EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 05.02 1997 
ki)M(<>7) 2K slutlig 
«JVO.IV» (SYN) 
Ändrat förslag lill 
RAPËTS m;siu:i 
nm ett At^ärdaproyram fftr gemenskapen 
för att främja frivilligorganisationor 
som är aktiva främst inom 
miljöområdet 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget) 

MOTlVKRIMi 
I enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget lägger kommissionen fram ett ändrat förslag till 
rådets beslut om ett åtgärdsprogram för gemenskapen för att främja frivilligorganisationer 
som är aktiva främst inom miljöområdet. I det ändrade förslaget tas hänsyn till ett antal 
ändringar som Europaparlamentet antog vid sitt plenarmöte i november 1996.' 
Ändringsförslag som godtagits av kommissionen 
Kommissionen har till fullo, delvis eller i princip godtagit sammanlagt 12 ändringsförslag. 
Stycke 5 i ingressen, beaktandemeningen oräknad, har strukits för att undvika missförstånd 
beträffande rrivilligorganisationernas roll på gemenskapsnivå (ändringsförslag 1). Ett nytt 
stycke Ila har infogats, vilket i omstöpt form tar hänsyn till ändringsförslag 2 om 
frivilligorganisationers inkomster "in natura". Ett nytt stycke 1 Ib har infogats för att ta 
hänsyn till kravet på insyn i användningen av ekonomiskt stöd till frivilligorganisationer (del 
av ändringsförslag 3). Stycke 14 har ändrats genom ett klargörande att gemenskapsstödet är 
av ekonomisk natur (ändringsförslag 5). 
En definition av frivilliga miljöorganisationer har lagts till artikel 1 (del tvä i ändringsförslag 
6). För konsekvensens skull kräver detta att man ändrar liknande definitioner i hela förslaget, 
inklusive styckena 10 och 11 i ingressen samt artiklarna 4 och 7.2. Artikel 2.2 första stycket 
har ändrats genom ett tillägg av texten i ändringsförslag 7, vilket innebär att en 
vidareutveckling av gemenskapens miljöpolitik införs som ett mål för ekonomiskt stöd. 
Artikel 2.2 andra stycket har ändrats så att aktiviteter "som igångsatts på eget initiativ av 
dessa organisationer" läggs till det verksamhetsområde som täcks av stöd till 
frivilligorganisationer (del av ändringsförslag 8). 
Artikel 6.1, som berör hur stor andel av frivilligorganisationernas budget som maximalt får 
finansieras av kommissionen, har ändrats (ändringsförslag 23) till högst 60%. Artikel 6.2 har 
omformulerats för att ta hänsyn till Europaparlamentets önskemål om att finansieringen inte 
bör fortgå längre än tre år (principen i ändringsförslag 22). Artikel 6.3 har ändrats för att 
genom omformulering ta hänsyn till den del av ändringsförslag 25 som behandlar 
frivilligorganisationernas inkomster "in natura". 
I artikel 7.3 fastställer en ny tidsplan för anbudsinfordran och beslut om finansiering, enligt 
föreskrifterna i ändringsförslag 24. Om detta ändringsförslag godtas, så måste stycke 13 och 
andra meningen i artikel 7.1 strykas. Artikel 12, som berör möjligheten av att fortsätta 
programmet utöver det skede som avses i föreliggande förslag, har ändrats för att förutse alla 
eventualiteter genom att man infogat orden "om så är lämpligt" och "eller inte fortsätta" (det 
senare är en del av ändringsförslag 18). 
Ändringsförslag som inte kan godtas av kommissionen 
Den del av ändringsförslag 3 som hänvisar till "politiskt oberoende" kan inte gedtus, 
eftersom det är ett så vagt uttryck och svårt att bevisa. Ändringsförslag 4 kan inte godtas, 
1 Preliminärt protokoll från mötet den 13.11 10%, dok. HP 253.832, del 2, s. 37-42. 
2 
eftersom det anses överflödigt: paraplyorganisationer täcks redan av förslaget. Ett liknande 
resonemang ligger till grund för att första delen av ändringsförslag 6 inte kan godtas. 
Kommissionen kan inte heller godta den del av ändringsförslag 8 som innebär ytterligare 
förslag till åtgärder i avsikt att stärka samarbetet mellan frivilligorganisationer från olika 
länder. Artikel 1 i kommissionens förslag hänvisar redan till "frivilligorganisationer som 
arbetar på ett europeiskt plan" och kommissionen anser därför att övertydliga definitioner 
skulle innebära en operationell begränsning som skulle kunna göra det svårare ibr nya 
frivilligorganisationer att få tillgång till medel. 
Ändringsförslag 9 och 21 föreslår urvals- respektive uteslutningskriterier. Kommissionen 
kan inte godta någotdera av dessa ändringsförslag. Man föredrar att inte fastställa ett strikt 
kriterium i förslaget. Det bör emellertid påpekas att fullgod insyn i bidragsförfarandet 
garanteras genom att man varje år offentliggör ett anbudsförfarande med angivande av 
urvalskriterier och prioriterade områden i Europeiska gemenskapernas offentliga tidning. 
Efter urvalsförfarandet offentliggörs även en förteckning över förmånstagarna och respektive 
bidragsbelopp i EGT. 
Kommissionen anser att frivilligorganisationer inte kan vara förmånstagare och samtidigt 
ha rätt att bedöma bidragssystemet och kan därför inte godta ändringsförslag 11. 
Ändringsförslag 13 kan inte godtas eftersom kommissionen inte gör någon skillnad mellan 
paraplyorganisationer och andra organisationer. Det är svårt att utvärdera delar av 
verksamheter, vilket gör att den del av ändringsförslag 25 som föreslår att "åtminstone ett 
betydande antal" verksamheter skall genomföras under bidragsåret inte är godtagbart. 
Ändringsförslag 15 anses överflödigt eftersom samtliga förmånstagare ombeds att föra 
noggranna räkenskaper oavsett det beviljade stödbeloppets storlek. Ändringsförslag 17 kan 
inte godtas eftersom det skulle vara för oklart ur driflsynpunkt. 
Det är återigen av praktiska skäl som kommissionen inte kan godta hela ändringsförslag 18. 
Om den del av ändringsförslaget som avser en ändring av tidtabellen för kommissionens 
treårsrapport skulle godtas, så skulle det innebära att rapporteringen i stor utsträckning skulle 
bli ofullständig. När det gäller den del av ändringsförslag 18 som anger den rättsliga grunden 
för kommande förslag, kan kommissionen inte föregripa de beslut den kan komma att fatta 
om dessa förslag. 
Ändringsförslag 19 och en del av ändringsförslag 20 föreslår ändringar i procentsatserna för 
bidrag som beviljas för olika ändamål. De kan inte godtas, eftersom det skulle innebära en 
mindre tillgäng på pengar lör samurbetsinsatser, vilka är mycket vikliga för europeiska 
frivilligorganisationer. Den del av ändringsförslag 20 som utelämnar hänvisningen till 
samarbete mellan aktörer och frivilligorganisationcr och till partnerna i det femte 
åtgärdsprogrammet för miljön kan inte godtas efter som det går emot den allmänna 
målsättningen i kommissionens förslag. 
ÄNDRAT FÖRSLAG TII.L RÅDETS BESLUT OM ETT ÅTGÄRDSPUOGRAM 
FÖR GEMENSKAPEN FÖR ATT FRÄMJA FRIVILLIGORGANISATIONER 
SOM AK AKTIVA FRÄMST INOM MILJÖOMRÅDET 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget) 
ORIGINALTEXT ÄNDRAD TEXT 
l;örsta stycket i ingressen 
Med beaktande av Fördraget om Med beaktande av Fördraget om 
upprättandet av Europeiska upprättandet av Europeiska 
gemenskapen, särskilt artikel 130s i gemenskapen, särskilt artikel 130s.l i 
detta, detta, 
Femte stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad 
Det krävs medverkan frun representativa jjigor 
europeiska miljöorganisationer för att 
genomföra rådets förordning om ett 
gemenskapsprogram för tilldelning av 
miljömärke och kommissionens beslut 
om inrättande av. eli rådgivande 
miljöforum. 
Åttonde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad 
Nationella, regionala och lokala Nationella, regionala och lokaln 
frivilligorganisationers möjligheter att mipöinriktade frivilligorganisaiioncrs 
diskutera synpunkter, problem och möjligheter att diskutera synpunkter, 
möjliga lösningar i samband med problem och möjliga lösningar i samband 
miljöfrågor av gemenskapsdimension bör m c d m i I j ö f r å g o r av 
förbättras. gemenskapsdimension bör förbättras. 
Tionde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad 
De europeiska miljöorganisationernas 
arbete är väsentligt för att samordna och 
kanalisera information och synpunkter till 
kommissionen om nya och framväxande 
synsätt, t.ex. på naturvård och 
gränsöverskridande miljöproblem. Detta 
kan inte alls, eller endast delvis, hanteras 
på nationell eller lägre nivå. De europeiska miljöinriktadc 
frivilligorganisationernas arbete är 
väsentligt för att samordna och kanalisera 
information och synpunkter till 
kommissionen om nya och framväxande 
synsätt, t.ex. på naturvård och 
gränsöverskridande miljöproblem. Detta 
kan inte alls, eller endast delvis, hanteras 
pä nationell eller lägre nivå. 
Elfte stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad 
1 enlighet med subsidiaritctsprincipen bör 
därför ett åtgärdsprogram som främjar de 
europeiska miljöorganisationernas 
verksamhet införas. I enlighet med subsidiaritctsprincipen bör 
därför ett åtgärdsprogram som främjar de 
europeiska mi ljöinriktade 
ilMlligorganisationcrnas verksamhet 
införas. 
Stycke liai ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt) 
MiUOinriktade frivilligorganisationer 
använder sig ofta av frivillig arbetskraft 
och erhåller ofta donationer "in natura". 
Man kan ta hänsvn (upp till 10% av den 
totala bidragsberättigande utgiften! till 
detta speciella drag i deras 
bokföringssystem när deras inkomster och 
utgifter, liksom deras bidransansttkningar, 
skall beaktas. 
Stycke 1 Ib i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt) 
Det ekonomiska stödet bör utformas på sä 
sätt att hänsvn tas till behovet av öppenhet 
beträffande hur stûdet anvttnds, 
Trettonde stycket i ingressen, beaklandemeningen oräknad 
Verksamhetsområden som prioriteras vid 
genomförandet bör fastställas senast den 
30 september varje år för det följande året. Utgår 
Fjortonde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad 
Närmare bestämmelser bör fastställas för 
gemenskapens stöd enligt programmet. Närmare bestämmelser bör fastställas för 
gemenskapens ekonomiska stöd enligt 
programmet. 
Artikel 1 
Härmed inrättas ett gemenskapsprogram 
för att främja frivilligorganisationer som 
är aktiva inom miljöområdet. 
Programmets allmänna mål skall vara att 
utveckla och genomföra gemenskapens 
miljöpolitik och miljölagstiftning genom 
att främja sådana miljö verksamheter som 
genomförs av frivilligorganisationer som 
arbetar på ett europeiskt plan. Härmed inrättas ett gemenskapsprogram 
lör att främja frivilligorganisationer som 
är aktiva inom miljöområdet. 
Programmets allmänna mål skall vara att 
utveckla och genomföra gemenskapens 
miljöpolitik och miljölagstiftning genom 
att främja sådana miljöverksamheter som 
genomförs av miUtiinriktade 
frivilligorganisationer som arbetar på ett 
europeiskt plan. 
1 detta beslut avses med miUöinriktade 
Irivilligorganisationcr som arbetar på ett 
europeiskt plan privata, icke vinstdrivande 
frivilligorganisationer som arbetar i 
miljflv&rdande syfte till allmänhetens 
Artikel 2.2 första stycket 
Ekonomiskt stöd från gemenskapen får 
ges till verksamheter som är av 
gemenskapsintresse, som på ett påtagligt 
sätt bidrar till genomförandet av 
gemenskapens miljöpolitik och som följer 
de principer som genomsyrar det femte 
åtgärdsprogrammet. Ekonomiskt stöd från gemenskapen får 
ges till verksamheter som är av 
gemenskapsintresse, som på ett påtagligt 
sätt bidrar till genomförandet och 
vidareutvecklingen av gemenskapens 
miljöpolitik och som följer de principer 
som genomsyrar det femte 
åtgärdsprogrammet. 
Artikel 2.2 andra stycket 
Stödet skall särskilt gälla 
frivilligorganisationernas kampanjer och 
åtgärder för att öka medvetenheten, 
infrastrukturen för information och 
dokumentation, demonstrationsprojekt 
och samordningsaktiviteter. Stödet skall särskilt gälla de 
miyöinriktade frivilligorganisationernas 
kampanjer och åtgärder för att öka 
medvetenheten, infrastrukturen för 
information och dokumentation, 
demonstrationsprojekt och samordnings­
aktiviteter som igångsatts på eget initiativ 
av dessa organisationer, 
Artikel 4 
Det ekonomiska stödet skall utgöras av 
medfinansiering av verksamheter eller 
bidrag till frivilligorganisationer. Det ekonomiska stödet skall utgöras av 
medfinansiering av verksamheter eller 
bidrag till miljöinriktadc 
frivilligorganisationer. 
Artikel 6.1 
1. Gemenskapsstödet £lr i princip inte 
överstiga 40% av kostnaden för den 
stödberättigade verksamhetens drifts- och 
administrationsbudget. L lifteiaom de miliöinriktade 
frivilligorganisationcrna även förväntas 
ansöka om andra former av stöd, får 
gemenskapsstödet i princip täcka upp till 
60% av kostnaden för den stödberättigade 
verksamhetens drifts- och 
ad m i ni strationsbudget. 
Artikel 6.2 
2. Bidrag för att täcka 
administrationskostnader skall i princip 
inte ges för mer än lie år. 2. Bidrag för att täcka 
administrationskostnader skall i princip 
inte ges för mer än fyra år. 
Artikel 6.3 
3. Gemenskapsstödet skall avse 
verksamheter som kommer att genomföras 
under samma år som stödet beviljas eller 
under följande år. 3. Gemenskapsstödet skall avse 
verksamheter som kommer att genomföras 
under samma år som stödet beviljas eller 
under följande år. 
Oavlönat arbete eller donationer "in 
natura!! lår, om de. vederbörligen 
dokumenterats, tas med i beräkningen upp 
till 10% av den totala bidratfsberätti gande 
utgiften när de miliöinriktade 
frivilligorganiaationernas inkomster och 
»teifter skall godkännas. 
Artikel 7. 
1. Kommissionen skall offentliggöra ett 
meddelande i Europeiska gemenskapernas 
officiella tidning med uppgift om de 
verksamheter vars finansiering prioriteras 
och om kriterierna för urval och 
beviljande samt om hur ansökan och 
godkännande skal! ske, 
Meddelandet skall offentliggöras senast 
den 30 september året före det år då stödet I. Kommissionen skal! offentliggöra ett 
meddelande i Europeiska gemenskapernas 
officiel la tidning med uppgift om de 
verksamheter vars finansiering prioriteras 
och om kriterierna för urval och 
beviljande samt om hur ansökan och 
godkännande skall ske. 
lilgfe 
Artikel 7.2 
2. Förslag om verksamheter för 
finansiering skall inges till kommissionen 
av frivilligorganisationer som arbetar på 
ett europeiskt plan och som främjar 
miljöåtgärder av särskilt intresse för 
gemenskapen. 2. Förslag om verksamheter för 
finansiering skall inges till kommissionen 
av miUöinriktade frivilligorganisationer 
som arbetar på ett europeiskt plan och 
som främjar miljöåtgärder av särskilt 
intresse för gemenskapen. 
Artikel 7.3 
3. Efter bedömning av förslagen skall 
verksamheter inom ramen för programmet 
godkännas senast den 30 april varje ùr, 
varvid ett avtal om parternas rättigheter 
och skyldigheter skall slutas med de 
stödmottagare som ansvarar för 
genomförandet. 3. Anbudsinfordran inom ramen för 
programmet skall meddelas i 1'XiJ' före 
den 31 januari varje år. När utvärderingen 
av anbuden skett skall kommissionen före 
den 31 maj besluta om vilka verksamheter 
den ämnar stöa>. Dessa heslut skall 
Offentliggöras i liUT varvid ett avtal om 
parternas rättigheter och skyldigheter skall 
slutas med de stödmottagare som ansvarar 
för genomförandet. 
Artikel 12 
Senast den 30 juni 1999 skall 
kommissionen överlämna en rapport till 
Europaparlamentet och rådet om 
genomförandet av programmets törsta tre 
år och föreslå de ändringar som krävs för 
att fortsätta verksamheten efter denna fas. Senast den 30 juni 1999 skall 
kommissionen överlämna en rapport till 
Europaparlamentet och rådet om 
genomförandet av programmets första tre 
år och, om SÅ är lämpligt, föreslå de 
ändringar som krävs för att fortsätta eller 
inte fortsätta verksamheten efter denna 
fas. 

ISSN IO:U-4M><> 
K()M(97) 28 slutlig 
DOKUMENT 
SV 14 II 
Kiiliilogmimincr : CH-('()-M7-024-SV(' 
ISI1N 92-7K-i 5207-2 
Hyran lör Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
1.-29X5 Luxemburg 
•' Js »