[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 6.3.2007

KOM(2007) 91 slutlig

2007/0035 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om ändring av rådets direktiv 78/855/EEG om fusioner av aktiebolag och rådets direktiv 82/891/EEG om delning av aktiebolag med avseende på kraven på ett oberoende sakkunnigutlåtande vid en fusion eller en delning

(framlagt av kommissionen) [SEK(2007) 298][SEK(2007) 300]

MOTIVERING

1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

- Förslagets syften och mål

En stor del av gemenskapslagstiftningen infördes för att kompensera för marknadsmisslyckanden och skapa lika spelregler för alla berörda. Dessa mål kunde ofta bara uppnås om företagen ålades att lämna information och rapportera om lagstiftningens tillämpning.

Med tiden har några av dessa förfaranden blivit onödigt tidskrävande eller överspelade. Dessa onödiga administrativa bördor hämmar näringsverksamhet och skadar de europeiska företagens konkurrenskraft.

Kommissionen har åtagit sig att minska dessa onödiga bördor så långt som möjligt. Detta är en del av strategin för bättre lagstiftning och av stor vikt för att uppnå Lissabonmålen om större tillväxt och sysselsättning.

- Bakgrund

Den 14 november 2006 lade kommissionen fram "En strategisk översyn av programmet Bättre lagstiftning inom Europeiska unionen", KOM(2006) 689, där det föreslogs målet att företagens administrativa bördor skulle minskas med 25 % fram till 2012.

Tio konkreta förslag på omedelbara åtgärder angavs i bilaga III till åtgärdsprogrammet för minskning av administrativa bördor i Europeiska unionen, KOM(2007) 23, på grundval av samråd med de berörda parterna och förslag från medlemsstaternas och kommissionens experter. De omedelbara åtgärdernas syfte är att avsevärt minska företagens administrativa bördor genom smärre lagändringar, utan att den skyddsnivå som var lagstiftningens ursprungliga avsikt äventyras.

Ett av dessa förslag på omedelbara åtgärder rör rådets direktiv 78/855/EEG om fusioner av aktiebolag och rådets direktiv 82/891/EEG om delning av aktiebolag. Förslagets mål är att undanröja onödiga administrativa bördor på företagen genom att aktieägarna får direkt[1] möjlighet att avstå från det skriftliga sakkunnigutlåtandet om planen för fusionen eller delningen om de vill det. På så sätt fås de två direktiven att överensstämma med de gällande kraven i det tionde bolagsrättsdirektivet (Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/56/EG av den 26 oktober 2005 om gränsöverskridande fusioner av bolag med begränsat ansvar).

- Befintliga bestämmelser

De befintliga bestämmelser som är tänkta att ändras genom detta förslag är artiklarna 9 och 11 i rådets direktiv 78/855/EEG om fusioner av aktiebolag samt artiklarna 8 och 9 i rådets direktiv 82/891/EEG om delning av aktiebolag.

2. SAMRÅD MED DE BERÖRDA PARTERNA OCH KONSEKVENSBEDÖMNING

- Samråd med de berörda parterna

Metoder för samrådet

I åtgärdsprogrammet från den 24 januari 2007 presenterade kommissionen tio konkreta förslag på omedelbara åtgärder. Förslagen bygger på samråd med experter och ett pilotprojekt för jämförelse av befintliga administrativa bördor i Tjeckien, Danmark, Nederländerna och Förenade kungariket under 2006.

En av åtgärderna rör bolagsrätt och går ut på att mildra kraven på skriftliga utlåtanden till aktieägarna vid delningar och fusioner. Enligt rådets direktiv 78/855/EEG och 82/891/EEG skall bolaget låta upprätta ett sakkunnigutlåtande om planen för en fusion eller delning. Enligt rådets direktiv 82/891/EEG har medlemsstaterna möjlighet att inte tillämpa dessa bestämmelser om alla aktieägare och innehavare av andra värdepapper med rösträtt i de bolag som deltar i delningen har samtyckt till det. Efter önskemål från några medlemsstater hölls samråd med kommissionens rådgivande grupp för bolagsstyrning och bolagsrätt.

Sammanfattning av svaren

Samrådet med kommissionens rådgivande expertgrupp för företagsstyrning och bolagsrätt visade att kravet i rådets direktiv 78/855/EEG om sakkunnigutlåtande om fusionsplanen är överflödigt. Som framgår av direktiv 2005/56/EG är detta krav en onödig formalitet om alla aktieägare i de alla bolag som berörs av fusionen tycker att utlåtandet inte behövs.

Dessutom har kommissionen fått positiva reaktioner på sitt åtgärdsprogram, bl.a. på förslaget om omedelbara åtgärder inom bolagsrätt. I några svar har oro om öppenhet och skydd av aktieägarnas intressen framförts. Denna oro har beaktats i föreliggande förslag. Det förefaller därför rimligt att anpassa bestämmelserna i rådets direktiv 78/855/EEG och 82/891/EEG till undantaget i direktiv 2005/56/EG.

Konsekvensbedömning

I konsekvensbedömningen övervägdes följande tre alternativ:

Alternativ 1 Ingen ändring av rådande politik.

Alternativ 2 Kravet på utlåtande avskaffas, om inte aktieägarna begär det.

Alternativ 3 Kravet på utlåtande avskaffas, när alla aktieägare är eniga om att utlåtandet inte behövs.

Alternativ 3 är lämpligast, eftersom det innebär tillfredsställande öppenhet och skydd av aktieägarnas intressen samtidigt som det bidrar till målet att minska företagens administrativa bördor.

3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA UTFORMNING

- Sammanfattning av förslaget

Bestämmelserna om sakkunnigutlåtande om fusions- eller delningsplanen i rådets direktiv 78/855/EEG respektive 82/891/EEG föreslås anpassas till motsvarande bestämmelse i artikel 8 i direktiv 2005/56/EG.

- Rättslig grund

Den rättsliga grunden för gemenskapsåtgärder på området finns i artikel 44 i EG-fördraget.

- Subsidiaritetsprincipen

Åtgärder av medlemsstaterna skulle inte räcka till för att minska de administrativa bördorna på området, eftersom informationskraven infördes för fusioner och delningar av aktiebolag genom gemenskapsdirektiv.

Åtgärderna på EU-nivå kommer att säkerställa att alla fusioner och delningar av aktiebolag i EU framöver kan gynnas av denna minskning av administrativa bördor.

Förslaget överensstämmer därför med subsidiaritetsprincipen.

- Proportionalitetsprincipen

Genom den föreslagna ändringen av de aktuella artiklarna i rådets direktiv 78/855/EEG och rådets direktiv 82/891/EEG genom ett direktiv har medlemsstaterna fortfarande tillräckligt manöverutrymme att genomföra direktivet och uppnå det önskade resultatet på det sätt som de anser bäst och lämpligast för deras nationella rättsordning.

Förslaget innebär att näringslivets administrativa bördor vid fusioner och delningar av aktiebolag minimeras.

- Val av regleringsform

Föreslagen regleringsform: direktiv.

Målet att minska de administrativa bördorna till följd av informationskraven i rådets direktiv 78/855/EEG och rådets direktiv 82/891/EEG kan endast uppnås genom ändring av dessa direktiv, och de kan bara ändras genom en bindande gemenskapsrättsakt av samma typ och nivå, dvs. ett direktiv.

4. BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget påverkar inte gemenskapsbudgeten.

5. YTTERLIGARE INFORMATION

- Förenkling

Förslaget innebär en förenkling av de administrativa förfarandena för enskilda.

De administrativa förfaranden som aktiebolag skall följa vid fusioner och delningar förenklas genom att vissa informationskrav blir frivilliga i stället för obligatoriska.

- Jämförelsetabell

Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texten till nationella bestämmelser om genomförande av direktivet samt en jämförelsetabell mellan de bestämmelserna och direktivet.

2007/0035 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om ändring av rådets direktiv 78/855/EEG om fusioner av aktiebolag och rådets direktiv 82/891/EEG om delning av aktiebolag med avseende på kraven på ett oberoende sakkunnigutlåtande vid en fusion eller en delning

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 44.2 g,

med beaktande av kommissionens förslag[2],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[3],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget[4], och

av följande skäl:

(1) I gemenskapens politik för bättre lagstiftning, särskilt kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén med titeln ”En strategisk översyn av programmet Bättre lagstiftning inom Europeiska unionen”[5] samt kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén med titeln ”Åtgärdsprogram för minskning av administrativa bördor i Europeiska unionen”[6], framhålls betydelsen av att minska den administrativa bördan som befintlig lagstiftning innebär för företagen som en central faktor för ökad konkurrenskraft och uppfyllelse av målen i Lissabonagendan.

(2) I Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/56/EG av den 26 oktober 2005 om gränsöverskridande fusioner av bolag med begränsat ansvar[7] medges undantag från kravet att fusionens preliminära villkor måste granskas av en oberoende sakkunnig och att denne skall upprätta ett utlåtande, om alla delägare är eniga om att en sådan rapport inte behövs.

(3) Rådets direktiv 78/855/EEG[8] innehåller inte något liknande undantag, och enligt rådets direktiv 82/891/EEG[9] är det medlemsstaternas sak att bestämma om en sådan möjlighet avseende sakkunnigutlåtandet om de preliminära villkoren för delningen.

(4) Det finns ingen anledning att kräva en sådan granskning av en oberoende sakkunnig om alla delägare är eniga om att det inte behövs.

(5) Direktiv 78/855/EEG och direktiv 82/891/EEG bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 78/855/EEG skall ändras på följande sätt:

1) I artikel 10 skall följande läggas till som punkt 4:

”4. Det skall inte krävas vare sig någon granskning av fusionsplanen eller någon rapport från de sakkunniga om alla aktieägare och innehavare av andra värdepapper med rösträtt i de bolag som deltar i fusionen är eniga om detta.”

2) I artikel 11.1 skall punkt e ersättas med följande:

”e) I förekommande fall de redogörelser som nämns i artikel 10.”

Artikel 2

Direktiv 82/891/EEG skall ändras på följande sätt:

1) I artikel 9.1 skall punkt e ersättas med följande:

”e) I förekommande fall de utlåtanden som nämns i artikel 8.”

2) Artikel 10 skall ersättas med följande:

”Artikel 10

1. Det skall inte krävas vare sig någon granskning av delningsplanen eller någon rapport från de sakkunniga i enlighet med artikel 8.1 om alla delägare och innehavare av andra värdepapper med rösträtt i vart och ett av de bolag som ingår i delningen är eniga om detta.

2. Medlemsstaterna får tillåta att artikel 7 och artikel 9.1 c och d inte skall tillämpas, om alla aktieägare och innehavare av andra värdepapper med rösträtt i de bolag som ingår i delningen är eniga om detta.”

Artikel 3 Genomförande

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 31 juli 2008. De skall genast överlämna texterna till dessa bestämmelser till kommissionen tillsammans med en jämförelsetabell för dessa bestämmelser och bestämmelserna i detta direktiv.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 4

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Artikel 5

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[1] Enligt rådets direktiv 82/891/EEG får medlemsstaterna f.n. göra det möjligt för aktieägare att avstå från sakkunnigutlåtandet när det gäller de preliminära villkoren för delningen.

[2] EUT C […], […], s. […].

[3] EUT C […], […], s. […].

[4] EUT C […], […], s. […].

[5] KOM(2006) 689.

[6] KOM(2007) 23.

[7] EUT L 310, 25.11.2005, s. 1.

[8] EGT L 295, 20.10.1978, s. 36. Direktivet senast ändrat genom rådets direktiv 2006/99/EG (EUT L 363, 20.12.2006, s. 37).

[9] EGT L 378, 31.12.1982, s. 47.