MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

Beskattningen av energiprodukter och elektricitet inom EU regleras av rådets direktiv 2003/96/EG (nedan kallat direktivet). I detta direktiv fastställs vilka produkter som är beskattningsbara, vilken användning som gör dem beskattningsbara samt de lägsta tillåtna skattesatser enligt vilka de bör beskattas beroende på om de används som motorbränsle, för vissa industriella eller kommersiella ändamål eller för uppvärmning.

Enligt artikel 19.1 i direktivet får rådet genom ett enhälligt beslut, på förslag från kommissionen, ge en medlemsstat tillstånd att av särskilda politiska hänsyn införa ytterligare befrielser från eller nedsättningar av punktskatter.

Detta förslag syftar till att göra det möjligt för Frankrike att fortsätta tillämpa en nedsatt skattesats för blyfri bensin som används som motorbränsle och förbrukas på Korsika i syfte att delvis kompensera för de merkostnader som uppstår till följd av det geografiska avståndet och försörjningssvårigheterna.

•Ansökan och allmän bakgrund

Genom rådets beslut 2007/880/EG av den 20 december 2007 tilläts Frankrike att tillämpa en nedsatt skattesats för blyfri bensin som används som motorbränsle och förbrukas på Korsika på villkor att skattenedsättningen inte överstiger merkostnaderna för transport, lagring och distribution i jämförelse med Frankrikes fastland. Genom rådets genomförandebeslut 2013/192/EU av den 22 april 2013 gavs Frankrike tillstånd att få fortsätta att tillämpa en nedsatt skattesats för blyfri bensin som används som motorbränsle och förbrukas på Korsika i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG. Dessa beslut syftade till att tillåta att Frankrike delvis kompenserar de extra kostnader som beror på det geografiska avståndet och försörjningssvårigheterna. När Frankrike tillämpade beslutet var nedsättningen 1 EUR per hektoliter blyfri bensin.

Genom en skrivelse av den 26 september 2018 ansökte Frankrike om tillstånd att få fortsätta använda en nedsättning på 1 EUR per hektoliter under en period på sex år (1 januari 2019–31 december 2024). Genom skrivelser av den 25 oktober 2018 och den 7 november 2018 har Frankrike lämnat ytterligare information om motiveringen av sin begäran om undantag.

I likhet med i tidigare ansökningar framhöll Frankrike att den nedsatta punktskatten behövs för att uppväga det högre priset på blyfri bensin. Pumppriset för blyfri bensin (SSP95) uppgick i september 2018 till 1,67 EUR per liter på Korsika jämfört med ett genomsnittligt pris på 1,63 EUR per liter på det franska fastlandet (bland de franska huvudleverantörerna, förutom detaljhandeln), vilket beror på att Korsika är en ö.

Enligt Frankrike finns det flera skäl till dessa extra kostnader:

1) Eftersom det inte finns några raffinaderier på Korsika är transport- och distributionskostnaderna för bränsleleveranser dit högre på grund av merkostnader för sjö- och vägtransporter (längre avstånd och restid). Avståndet från det närmaste raffinaderiet i Fos-sur-Mer till de två lagringsdepåerna i Luciano och Ajaccio på Korsika är 358 kilometer (varav 182 km till sjöss) respektive 315 km (varav 170 km till sjöss). Transport till dessa lagringsdepåer sker enbart med båt, medan alla lagringsdepåer på Frankrikes fastland är direktkopplade till raffinaderier genom ett pipelinenätverk, vilket ger väsentligt lägre transportkostnader. Som ett exempel är transportkostnaden till Korsika fyra till fem gånger högre än för transporten via pipeline mellan Le Havre och Paris-området.

2) Den betydligt lägre kapaciteten i de två lagringsdepåerna på Korsika (16 000 m3 och 19 000 m3) gör att det måste ske tätare leveranser till dem. Investeringar i underhåll, anläggningars regelefterlevande och personalkostnader har ingen koppling till depåernas affärsvolymer. Den totala bränslevolym som levereras till dessa depåer är mindre än 400 000 m3 per år, vilket är hälften av genomsnittsvolymen i en depå på fastlandet. Följaktligen är lagringskostnaden per m3 högre på Korsika.

3) Distributörernas fasta kostnader måste absorberas av lägre försäljningsvolymer på grund av låg befolkningstäthet (antalet invånare är 37,7/km2 på Korsika jämfört med 118/km2 (Insee 2018) på franska fastlandet), den mycket bergiga terrängen (90 % berg) och de små volymer bränsle som varje bensinstation säljer. Distributionsområdena är alltså isolerade och ligger långt från varandra. Antalet invånare per bensinstation är 2 485 jämfört med i genomsnitt 5 768 i det franska territoriet och försäljningsvolymen per bensinstation uppgår till 2 278 m3 på Korsika jämfört med 4 149 m3 på franska fastlandet.

Som framgår av nedanstående tabell är det internationella bensinpriset för Korsika och för Frankrikes fastland detsamma, dvs. 46,62 EUR per 100 liter. Skillnaden i bruttotransportkostnaderna är mycket stor mellan Frankrikes fastland och Korsika: 13,87 EUR per 100 liter respektive 35,05 EUR per 100 liter. Trots de lägre skattesatserna (både energiskatt och mervärdesskatt) är slutpriset för blyfri bensin högre på Korsika än på Frankrikes fastland.

Tabellen visar prisstrukturen för bensin och diesel i oktober 2018.

Bränslepris (EUR per hl)

Genomsnittligt bränslepris i EUR per 100 liter Frankrikes fastland Korsika Södra Korsika Pris inkl. skatter 155,55 168,33 167,78 Mervärdesskatt 25,93 19,37 19,30 Energiskatt 69,14 67,29 67,29 Bruttotransport- och distributionsmarginal 13,87 35,05 34,57 Internationella priser 46,62 46,62 46,62

Källa: www.prix- carburants.gouv.fr

Frankrike påpekade också att åtgärden ingår i den särskilda politiken för att gynna utvecklingen på Korsika med tanke på de nackdelar öbelägenheten medför.