MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om färdskrivare vid vägtransporter, om upphävande av rådets förordning (EG) nr 3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 561/2006 om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet /* COM/2013/0816 final - 2011/0196 (COD) */





2011/0196 (COD) MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om färdskrivare vid vägtransporter, om upphävande av rådets förordning (EG) nr 3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 561/2006 om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet (Text av betydelse för EES) 1. Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2011) 451 slutlig – 2011/0196 COD): || 19 juli 2011 Datum för Regionkommitténs yttrande: || Inget yttrande har avgetts Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: || 7 december 2011 Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen: || 3 juli 2012 Datum för antagande av rådets politiska överenskommelse inför antagandet av rådets ståndpunkt vid första behandlingen: || 29 oktober 2012 Datum för antagande av rådets ståndpunkt vid första behandlingen: || 15 november 2013 (?) 2. Syfte med kommissionens förslag Den 19 juli 2011 skickade kommissionen ovannämnda förslag till rådet och Europaparlamentet. Genom förslaget ändras rådets förordning (EEG) nr 3821/85 av den 20 december 1985 om färdskrivare vid vägtransporter. Genom förslaget ändras även Europaparlamentets och rådets förordning 561/2006 av den 15 mars 2006 om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet. Förslaget åtföljs av kommissionens meddelande ”Digitala färdskrivare: Färdplan för framtida verksamhet”, som överlämnades samtidigt till Europaparlamentet och rådet. Genom förslaget införs ett antal tekniska förbättringar av digitala färdskrivare, t.ex. en satellitbaserad positionsbestämning (GNSS), en funktion för kommunikation på distans för filtrering av verkställighetsskäl och ett ITS-gränssnitt så att man kan använda uppgifter från digitala färdskrivare i datorer i fordon för andra syften än kontroll av körtider. Denna nya generation färdskrivare (”smarta färdskrivare”) väntas införas under 2018-2019. Översynen ska också förbättra andra aspekter, till exempel nya regler för att öka verkstädernas trovärdighet, för att utbyta information mellan medlemsstaterna om de kort som utfärdas till förare (TACHOnet-system), för att göra korten personliga genom att koppla ihop dem med körkortet, regler om utbildning av tillsynstjänstemän och om harmonisering av påföljder. Slutligen tillämpar den samma radie på 100 km för alla avståndsbaserade undantag från bestämmelserna om körtider som medlemsstaterna kan införa (i artikel 13 i förordning (EG) nr 561/2006). Europeiska datatillsynsmannen utfärdade ett yttrande om kommissionens förslag den 5 oktober 2011. Yttrandet från Ekonomiska och sociala kommittén utfärdades den 7 december 2011 och Regionkommittén beslutade att inte utarbeta ett yttrande eller en rapport. Europaparlamentets utskott för transport och turism utsåg Silvia-Adriana Ticău (RO, S&D) till rapportör. Omröstningen i kammaren ägde rum den 3 juli 2012. Se SP(2012) 449/2. Rådet nådde en politisk överenskommelse i ärendet den 29 oktober 2012, under det cypriotiska ordförandeskapet. 3. Kommentarer till rådets ståndpunkt 3.1. Allmänna kommentarer till rådets ståndpunkt Generellt sett välkomnar kommissionen rådets ståndpunkt vid första behandlingen, eftersom ståndpunkten överensstämmer med de viktigaste målen i kommissionens ursprungliga förslag, nämligen att öka färdskrivarsystemets säkerhet (genom att minska bedrägerier och manipulering av färdskrivare), att minska de administrativa kostnaderna och att effektivisera kontrollen av systemet. Rådets ändringar infördes till följd av ytterligare analys av den förväntade effekten av vissa av de åtgärder som kommissionen föreslår, och återspeglar den vikt som medlemsstaterna tillmäter tillämpningen av de mest kostnadseffektiva åtgärderna, behovet av att stärka skyddet av personuppgifter i förordningen och förtydligandet av bestämmelserna om de tekniska kraven och funktionskrav för färdskrivare. Rådets ändringar diskuterades utförligt och godkändes av kommissionen. Utan att motsätta sig antagandet av den slutliga text som är resultatet av förhandlingar mellan medlagstiftarna, kommer kommissionen emellertid att göra uttalanden om tre punkter som den vid flera tillfällen har uttryckt sin oenighet om under förhandlingarna. Dessa uttalanden bifogas. 3.2. Närmare kommentarer från kommissionen 3.2.1. Typ av rättsakt (delegerade akter/genomförandeakter) I syfte att anta de tekniska specifikationerna för framtidens smarta färdskrivare föreslog kommissionen att befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen när det gäller att anpassa bilagorna I, IB och II till den tekniska utvecklingen och komplettering av bilaga IB med de tekniska specifikationer som är nödvändiga för automatisk registrering av lokaliseringsuppgifter, för att möjliggöra kommunikation på distans och som garanterar ett gränssnitt med intelligenta transportsystem (artiklarna 4, 5, 6 och 38 i kommissionens förslag). Som ett resultat av förhandlingarna med parlamentet beslutade lagstiftarna att låta de viktigaste tekniska kraven i ovannämnda bilagor ingå i förordningen, på grundval av vilken kommissionen bör fastställa relevanta närmare bestämmelser genom genomförandeakter i ett senare skede för att garantera ett enhetligt genomförande i alla EU-medlemsstater. Bestämmelser om definitioner, tekniska krav och uppgifter som ska registreras, om den digitala färdskrivarens funktioner och om visning och varningssignaler, lades därför till i förordningen, vilket kommissionen kan godkänna. Under förhandlingarna underströk kommissionen nödvändigheten av att använda delegerade akter. Kommissionen kommer inte att motsätta sig antagandet av den text som medlagstiftarna enats om. Kommissionen kommer dock i ett uttalande (bifogas) erinra om att frågan om avgränsning mellan artiklarna 290 och 291 i EUF-fördraget för närvarande granskas av domstolen i ”biocidmålet”. 3.2.2. Tekniska ändringar Kommissionen godtar de ändringar som överenskommits mellan rådet och parlamentet om följande tekniska frågor: (a) Registrering av lokaliseringsuppgifter (artikel 8) Kommissionen välkomnar registrering av positionen var tredje timme av sammanlagd körtid så att yrkesförarnas efterlevnad av gällande lagstiftning förbättras. (b) Utrustande av kontrolltjänstemän med teknik för fjärravläst tidig upptäckt (artikel 9) 15 år efter införandet av smarta färdskrivare måste medlemsstaterna utrusta sina kontrollmyndigheter i lämplig omfattning med fjärrstyrd utrustning, också med beaktande av nationella verkställighetsstrategier i medlemsstaterna. Fram till dess kommer det att vara frivilligt att utrusta kontrollmyndigheterna med teknik för fjärråtkomst. (c) Gränssnitt med intelligenta transportsystem (artikel 10) Rådet ansåg det nödvändigt att bibehålla en tillräcklig grad av flexibilitet så att transportföretag även fortsättningsvis har möjlighet att välja om de vill ansluta färdskrivarna till externa enheter eller inte. I rådets ståndpunkt anges därför att färdskrivare får vara utrustade med standardiserade gränssnitt så att de uppgifter som registrerats eller framställts av färdskrivaren kan användas av en extern anordning, under förutsättning att vissa villkor är uppfyllda. Dessutom klargör rådet i sin text att den externa anordning som är ansluten till gränssnittet får tillgång till personuppgifter först efter uttryckligt samtycke från den förare som uppgifterna gäller. Kommissionen godtog dessa ändringar som ett steg i rätt riktning, men varnade medlagstiftarna för att om man gjorde ITS-gränssnittet frivilligt skulle det i hög grad vattna ur syftet med det ursprungliga förslaget. (d) Installation av viktsensorer i smarta färdskrivare (skäl 6) I likhet med rådet delade kommissionen inte parlamentets bedömning om att det finns en direkt koppling mellan en installation av viktsensorer i smarta färdskrivare och en förbättrad kontroll av körtider och viloperioder. Därför kan kommissionen godta att det bara förs in i ett skäl, och att det hänvisas i allmänna ordalag till en framtida utvärdering som kommissionen ska göra av viktsensorernas potential att bidra till en bättre efterlevnad av vägtransportlagstiftningen. (e) Förarkort för färdskrivare för förare från tredjeländer (artikel 26.4) Kommissionen instämmer med den nya bestämmelsen som ger medlemsstaterna möjlighet att, under restriktiva villkor, utfärda tillfälliga förarkort som inte kan förnyas och som är giltiga under en period av högst 185 dagar. Denna nya bestämmelse erbjuder en praktisk lösning på ett operationellt problem eftersom den täcker situationen för förare från tredjeländer och icke-AETR-länder (Europeiska överenskommelsen om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter) som genomför tillfälliga transporter i EU, eller för de förare som är EU-medborgare, men som förlorat sin status som varaktigt bosatta i EU och därför har svårt att få ett reguljärt förarkort. (f) Eftermontering av digitala färdskrivare på fordon (artikel 3.4) Kommissionens ursprungliga förslag innehöll inga bestämmelser om eftermontering av smarta färdskrivare på fordon, men kommissionen kan ändå godta principen om eftermontering som man enades om i denna ståndpunkt, om det är praktiskt hanterligt. 3.2.3. Icke-tekniska ändringar som rör driften av färdskrivarsystemet (a) Avskaffande av kravet på att förare ska kunna visa upp de nuvarande blanketterna som styrker deras aktiviteter när de lämnat fordonet (artikel 34.3). Kommissionen stöder denna bestämmelse, eftersom den ytterligare minskar den administrativa bördan. (b) Rätt utrustning och utbildning av kontrolltjänstemän (artiklarna 38 och 39) Kommissionen godtar resultatet av förhandlingar mellan medlagstiftarna om denna punkt. Kommissionen samtycker till denna ståndpunkt och efter antagandet av förordningen kommer den att anta åtgärder för att fastställa innehållet i grund- och vidareutbildningen av kontrolltjänstemän. Detta innehåll ska ingå i den utbildning som ges till kontrolltjänstemän i medlemsstaterna. (c) Stärka verkstädernas trovärdighet (artikel 24) Kommissionen godtar minskningen av frekvensen av de regelbundna granskningarna av de förfaranden som verkstäderna tillämpar för hanteringen av färdskrivare från en granskning varje år till en vartannat år, eftersom kommissionens ursprungliga förslag om 10 % oanmälda tekniska granskningar av verkstäder liksom giltighetstiden för verkstadskort på ett år bibehölls. 3.2.4. Icke-tekniska ändringar som rör bestämmelser om skydd av personuppgifter, överträdelser och datum för ikraftträdande (a) Förstärkt skydd av personuppgifter (artikel 7) Kommissionen godtar de nya bestämmelserna om skydd av personuppgifter. (b) Harmonisering av överträdelser och sanktioner (artikel 41) Kommissionen godtar resultatet av förhandlingar mellan medlagstiftarna om denna punkt. (c) Transportföretagens ansvar (artikel 33) Kommissionen godtar resultatet av förhandlingar mellan medlagstiftarna om denna punkt. (d) Ikraftträdande (Artikel 48) Kommissionen godtar resultatet av förhandlingar mellan medlagstiftarna om denna punkt. Smarta färdskrivare skulle krävas — för fordon som registrerats för första gången — 40 månader efter ikraftträdandet av de tekniska specifikationerna för smarta färdskrivare. Kommissionen har för avsikt att fastställa dessa specifikationer senast inom två år efter offentliggörandet av den nya förordningen. 3.2.5. Ändringar av förordning (EG) nr 561/2006 om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet Kommissionen välkomnar det faktum att dess föreslagna ändringar av artikel 13.1 i förordning (EG) nr 561/2006, enligt vilken medlemsstaterna får bevilja undantag från bestämmelserna i förordningen inom en radie på 100 km från den plats där företaget är beläget, förutsatt att vissa villkor är uppfyllda, har bibehållits och ställer sig bakom införandet av det s.k. hantverkarundantaget i artikel 3 i förordning (EG) nr 561/2006, som definierar räckvidden för den förordningen. 4. Kommissionens slutsatser Detta förslag är särskilt viktigt för att nå de mål som anges i meddelandet ”Färdplan för ett gemensamt europeiskt transportområde – ett konkurrenskraftigt och resurseffektivt transportsystem” som antogs den 28 mars 2011. Trots försvagningen av flera bestämmelser, anser kommissionen att rådets ståndpunkt fortfarande speglar de viktigaste syftena med kommissionens förslag, och kommissionen anser därför att lagstiftningsförfarandet bör avslutas med en omröstning i Europaparlamentet om parlamentets tidiga ståndpunkt vid andra behandlingen, som till följd av resultaten av det informella trepartsmötet den 14 maj 2013 bör sammanfalla med rådets ståndpunkt. KOMMISSIONENS UTTALANDE 1) Kommissionens uttalande om förordning (EG) nr 561/2006 För att se till att lagstiftningen om körtider och viloperioder genomförs effektivt och enhetligt, kommer kommissionen att fortsätta att noga övervaka genomförandet av den lagstiftningen och vid behov ta lämpliga initiativ. 2) Kommissionens uttalande om genomförandeakter De framtida akter som kommissionen genom lagstiftningsakten har fått befogenhet att anta för att fastställa de närmare bestämmelserna och specifikationerna för färdskrivare, färdskrivarkort och diagramblad samt kraven för typgodkännande syftar, enligt kommissionens uppfattning, till att komplettera de tekniska specifikationerna i den grundläggande akten och bör därför vara delegerade akter som ska antas på grundval av artikel 290 i EUF-fördraget. Kommissionen kommer inte att motsätta sig antagandet av den text som medlagstiftarna enats om. Kommissionen erinrar dock om att frågan om avgränsning mellan artiklarna 290 och 291 i EUF-fördraget för närvarande granskas av domstolen i ”biocidmålet”. 3) Kommissionens uttalande om användningen av artikel 5.4 andra stycket b i förordning (EU) nr 182/2011 Kommissionen betonar att det strider mot både ordalydelsen och andemeningen i förordning (EU) nr 182/2011 (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13) att åberopa artikel 5.4 andra stycket b på ett systematiskt sätt. För att denna bestämmelse ska användas måste det finnas ett särskilt behov av att avvika från principen om att kommissionen får anta ett utkast till genomförandeakt om inget yttrande avges. Eftersom detta är ett undantag från den allmänna regel som fastställs i artikel 5.4, kan inte användningen av andra stycket b anses ingå i lagstiftarens utrymme för skönsmässig bedömning, utan användningen måste tolkas restriktivt och därmed också motiveras. Kommissionen noterar den överenskommelse som nåtts av Europaparlamentet och rådet om användningen av denna bestämmelse, men beklagar att motiveringen till detta inte återspeglas i ett skäl.