SV Europeiska unionens officiella tidning C 62/11

Resolution från Regionkommittén om ”En ungdomsgaranti”

2013/C 62/03

REGIONKOMMITTÉN HAR ANTAGIT DENNA RESOLUTION

— med beaktande av Europeiska kommissionens förslag av den 5 december 2012 till rådets rekommendation om att inrätta en ungdomsgaranti (COM(2012) 729),

— med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 16 januari 2013 om att inrätta en ungdomsgaranti (2012/2901(RSP)),

— med beaktande av kommissionens meddelande "Unga på väg" (COM(2010) 477),

— med beaktande av Regionkommitténs yttrande om meddelandet (CdR 292/2010 fin),

och av följande skäl:

— Den ekonomiska krisen har gjort att ungdomsarbetslösheten i EU har nått oacceptabelt höga nivåer, med 5,7 miljoner arbetslösa ungdomar.

— Kostnaderna för ungdomar som varken arbetar eller studerar, för närvarande 7,5 miljoner människor, motsvarar 1,2 % av EU:s BNP (1).

— En ungdomsgaranti skulle bidra till att uppnå tre av de fem överordnade målen i Europa 2020-strategin genom att hjälpa till att minska andelen elever som slutar skolan i förtid och andelen personer som riskerar fattigdom och social utestängning samt öka antalet personer med avslutad högre utbildning.

— Att införa en ungdomsgaranti i hela euroområdet skulle inte kosta mer än 21 miljarder euro, vilket motsvarar ca 0,45 % av de statliga utgifterna i euroområdet (2).

— Många medlemsstater har inte hörsammat uppmaningarna från kommissionen och Europeiska rådet om att införa en ungdomsgaranti i syfte att öka ungdomssysselsättningen.

— Ungdomsgarantin är en viktig del av kommissionens ungdomssysselsättningspaket.

1. Regionkommittén välkomnar kommissionens föresats att ge ny fart åt kampen mot ungdomsarbetslösheten, ett mångfasetterat problem där det finns ett akut behov av samordnade och heltäckande politiska insatser. Vi stöder därför kommissionens förslag till rådets rekommendation om en ungdomsgaranti, som skulle vara ett viktigt instrument i kampen mot ungdomsarbetslösheten.

2. Kommittén påminner om att den i sitt yttrande (3) i frågan har uttryckt sitt starka stöd för målet i Europa 2020-strategins flaggskeppsinitiativ Unga på väg om att alla ungdomar ska erbjuds ett arbete, en yrkesutbildning eller en akademisk utbildning inom fyra månader efter avslutad skolgång.

3. Vi föreslår att ungdomsgarantisystemen, och i synnerhet de delar som rör arbete, lärlingsutbildning och praktiktjänstgöring, ska utvidgas till att omfatta nyutexaminerade upp till 30 år.

4. Kommittén framhåller de regionala och lokala myndigheternas viktiga roll inom sysselsättnings- och utbildningspolitiken, såsom bekräftades vid ReK:s konferens om Europa 2020-strategins flaggskeppsinitiativ Unga på väg den 13 december 2012.

5. ReK välkomnar att kommissionen lägger tonvikten vid partnerskapsbaserade metoder för att införa och genomföra ungdomsgarantisystemen. Vi yrkar dock på att dessa partnerskap ska etableras redan i första skedet av politikens utformning och bör omfatta alla berörda parter, särskilt de lokala och regionala myndigheterna. Dessa har hittills i stor utsträckning ställts utanför processen kring Europa 2020-strategin och den europeiska planeringsterminen, till stor skada för den demokratiska legitimiteten och de antagna åtgärdernas effektivitet.

6. ReK håller med kommissionen om behovet av insatser och aktivering i ett tidigt skede när det gäller ungdomssysselsättning, och instämmer i åsikten att principen om ömsesidiga skyldigheter bör gälla redan från början.

7. Kommittén framhåller att stödåtgärderna för integrering på arbetsmarknaden inom ramen för en ungdomsgaranti måste omfatta språkkunskaper och praktisk arbetslivserfarenhet, vilket förbättrar anställbarheten och främjar arbetskraftens rörlighet inom EU.

8. Vi betonar att ungdomsgarantisystemen måste kopplas till ungdomarnas rörlighet mellan medlemsstaterna och att flaggskeppsinitiativet Unga på väg samt de lokala och regionala myndigheterna måste få en förstärkt roll i detta sammanhang. Dessa myndigheter genomför ofta rörlighetsprogram på lokal nivå, och EU-stöd till bättre mellanregionalt samarbete skulle kunna ge bättre resultat.

9. Kommittén välkomnar i detta avseende kommissionens förslag om att införa ett europeiskt yrkeskort i syfte att förenkla förfarandena för erkännande av yrkeskvalifikationer. Vi framhåller i detta sammanhang att praktiktjänstgöring som är ett led i utbildningen till ett reglerat yrke, oavsett om praktiken är betald eller inte, bör erkännas i hela EU och vara föremål för ett avtal. Detta är viktigt för unga européer, som i oroande hög grad är drabbade av arbetslöshet och för vilka yrkesmässig rörlighet är ett realistiskt sätt att komma in på eller komma tillbaka till arbetsmarknaden.

10. ReK framhåller vikten av att öka ungdomarnas medvetenhet om möjligheterna att studera, utbilda sig eller arbeta i andra medlemsstater. Sådana erfarenheter kan spela en avgörande roll för att öka en individs känsla av självständighet och egenansvar och samtidigt bidra till utvecklingen av nya och innovativa idéer.

11. Kommittén påpekar att EU bör se till att rörlighetsprogrammen är tillgängliga för alla ungdomar på lika villkor, och rekommenderar därför att man erbjuder stöd till regioner med särskilda geografiska kännetecken, t.ex. lands- och glesbygdsområden, och särskilt yttersta randområden och öar.

12. Regionkommittén framhåller dock att man som ett grundläggande verktyg för att öka sysselsättningen bland ungdomar bör stimulera skapande av nya arbetstillfällen och detta på alla kvalifikationsnivåer, inte bara på de områden där det krävs höga kvalifikationer.

13. Ett viktigt verktyg är enligt Regionkommittén att skapa och stödja varvade utbildningssystem, där det redan i början av studierna skapas ett band mellan de studerande och de framtida arbetsgivarna.

14. Vi framhåller behovet av att inrikta åtgärderna för ökade färdigheter och kunskaper på att ta itu med den bristande överensstämmelsen mellan arbetsmarknadens behov och utbudet av färdigheter. Därför måste vidareutbildning, lärlingsutbildning och praktiktjänstgöring vara fast förankrade i sysselsättningsmålet. Dessutom spelar arbetsgivarna en viktig roll inom ungdomsgarantisystemen genom att tillhandahålla de nödvändiga möjligheterna till karriärutveckling.

15. När det handlar om att förbättra färdigheter inom ramen för ungdomsgarantisystemen påminner Regionkommittén om att den inrättat utmärkelsen Europeisk entreprenörsregion (EER). Ett av utmärkelsens huvudsyften är att främja företagaranda och genomförande av företagsvänliga åtgärder som gör att arbetstillfällen skapas. EER-regionerna har ägnat särskild uppmärksamhet åt att uppmuntra ungdomar att bli företagare.

16. Kommittén ställer sig positiv till att kommissionen betonar arbete av god kvalitet och rekommenderar medlemsstaterna att se till att deras ungdomsgarantisystem omfattar högkvalitativa arbetstillfällen. Dessutom bör den ekonomiska krisen inte användas som ursäkt för att sänka arbetsmiljökraven. Vi vill understryka att det bör finnas ett grundskydd för arbetstagare men att det är på den nationella arenan som parterna sluter avtal om frågor som rör arbetsrätten. Arbetsmarknadens parter bör involveras fullt ut i utarbetandet av en kvalitetsram för sysselsättning som erbjuds inom ungdomsgarantisystemen. Vi framhåller att ungdomar löper betydligt större risk för fattigdom, vilket framgår av kommissionens rapport om sysselsättning och social utveckling 2012 (4).

17. Vi uppmanar medlemsstaterna att i hög grad göra även arbetsgivare i den privata sektorn delaktiga i genomförandet av ungdomsgarantin så att ungdomarna erbjuds så många möjligheter som möjligt.

18. Kommittén betonar att ungdomsarbetslösheten är särskilt hög i de medlemsstater som har hårda budgetrestriktioner. Vi stöder därför fortsatt riktat stöd, med ytterligare ekonomiska insatser vid behov, till dessa medlemsstater så att de kan hantera utmaningen att införa och genomföra ungdomsgarantisystem på nationell nivå i enlighet med bl.a. tillväxtpakten från juni 2012.

19. Eftersom kommissionen inte anslår några särskilda medel för ungdomsgarantisystemen håller kommittén med om att initiativet bör samfinansieras genom de sammanhållningspolitiska finansieringsinstrumenten, särskilt Europeiska socialfonden (ESF). Vi varnar därför för nedskärningar i budgeten för sammanhållningspolitiken inom ramen för den fleråriga budgetramen 2014–2020.

20. ReK uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att se till att man i de framtida partnerskapsavtalen inom sammanhållningspolitiken behandlar framför allt ungdomsarbetslösheten i tillräcklig utsträckning och även möjliggör ungdomsgarantisystem genom att utnyttja anslagen från Europeiska socialfonden för att genomföra bra metoder och innovativa arbetssätt som redan tillämpas i vissa länder.

21. Kommittén uppmanar medlemsstaterna och de lokala och regionala myndigheterna att skapa den samordning som krävs mellan tjänstemän inom arbetsmarknadsmyndigheterna och i utbildningssystemen för att de ungdomar som har lämnat skolan i förtid och är arbetslösa ska kunna beviljas EU-medel för utbildning och ungdomsinsatser, i synnerhet för att förbättra deras kvalifikationer och ge dem en andra utbildningschans.

22. Kommittén uppmanar medlemsstaterna att under 2013 lägga fram nationella sysselsättningsplaner där man även redogör för framstegen med att införa och genomföra ungdomsgarantier.

23. Vi förespråkar att ungdomsgarantisystemen införs och genomförs senast i januari 2014.

24. Kommittén inser att det inte går att garantera ungdomar arbete av god kvalitet om inte den övergripande ekonomiska situationen förbättras. Vi uppmanar därför medlemsstaterna att anta strategier för att främja tillväxt och nya arbetstillfällen i allmänhet samt kvalifikationer för unga arbetslösa som har lämnat utbildningssystemet utan utbildningsintyg, vid sidan av åtgärderna i samband med ungdomsgarantin. I detta sammanhang välkomnar vi integreringen av detta initiativ i den europeiska planeringsterminen.

25. ReK uppmanar medlemsstaterna att följa kommissionens rekommendation att sörja för största möjliga medvetenhet om de nya tjänsterna och stödåtgärderna inom ungdomsgarantisystemen, ett område där de regionala och lokala myndigheternas delaktighet är avgörande eftersom de spelar en aktiv roll i arbetet med att genomföra systemen.

26. Kommittén uppmanar kommissionen att inrätta en effektiv mekanism för att bistå medlemsstaterna vid genomförandet av ungdomsgarantin, en mekanism som omfattar utbyte av bästa praxis och kunskaper, och vi begär att kommittén ska göras delaktig i denna process.

27. Vi föreslår att kommissionen gör förslaget till en ungdomsgaranti till en av sina kommunikationsprioriteringar för 2013 och i stor utsträckning använder sociala medier för detta ändamål.

28. Regionkommittén ger sin ordförande i uppdrag att överlämna denna resolution till Europaparlamentets talman, Europeiska rådets ordförande, Europeiska kommissionens ordförande, det irländska rådsordförandeskapet och det kommande litauiska rådsordförandeskapet.

Bryssel den 1 februari 2013 Regionkommitténs ordförande Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

(1) Se Eurofounds rapport "NEETs – Young people not in employment, education or training: Characteristics, costs and policy responses in Europe": http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2012/54/en/1/EF1254EN.pdf.

(2) Studie från ILO/International Institute for Labour Studies "EuroZone job crisis: trends and policy responses", 2012 http://www.ilo.org/global/research/publications/WCMS_184965/lang–en/index.htm.

(3) CdR 292/2010 fin.

(4) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-5_sv.htm?locale=en.