[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 12.1.2009

KOM(2008) 673 slutlig

2007/0099 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

rådets gemensamma ståndpunkt om antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om gemensamma regler för tillträde till den internationella marknaden för godstransporter på väg (omarbetning)

2007/0099 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

rådets gemensamma ståndpunkt om antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om gemensamma regler för tillträde till den internationella marknaden för godstransporter på väg (omarbetning)

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2007) 265 slutlig – 2007/0099COD): | 23 maj 2007 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 12 mars 2008 |

Datum för Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: | 21 maj 2008 |

Datum för överlämnande av det ändrade förslaget: | 13 juni 2008 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: | 9.1.2009 |

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med det förslag som kommissionen antog den 23 maj 2007 är att gemensamma regler upprättas för tillträde till den internationella marknaden för godstransporter på väg. Förslaget ersätter två förordningar om tillträde till marknaden för vägtransporter samt rådets direktiv om undantag från tillstånd för vissa transporter. Syftet är bland annat att förbättra verkställbarheten när det gäller vägcabotage genom att definitionen förtydligas.

3. KOMMENTARER OM DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

Förslaget om tillträde till den internationella marknaden för godstransporter på väg, framför allt avseende definitionen av cabotage, är en av de viktigaste diskussionspunkterna i samband med vägpaketet. Det var framför allt datumet för rapporten om en eventuell ytterligare avreglering av marknaden, även för cabotage, som var av central betydelse för att en kompromiss om paketet skulle kunna uppnås.

3.2. Närmare kommentarer från kommissionen

Rådets gemensamma ståndpunkt inlemmar helt eller i princip ett antal av Europaparlamentets ändringsförslag, vilka också kommissionen godtagit helt eller i princip. Dessa ändringar avser följande:

- Definitionen av undantag för posttrafik (ändring 11).

- Begränsningen av de uppgifter som ska ingå i bevismaterialet för internationell transport (19).

- Strykningen av hänvisningen till arbetstid som obligatoriska regler för cabotage (43).

- Införandet av ett förfarande för skyddsåtgärder vid allvarliga störningar på grund av cabotage (48).

- Strykningen av hänvisningen till upprepade mindre överträdelser. Kommissionen kan acceptera denna stegvisa metod när det gäller registren (7, 8, 42, 24, 27, 31, 33, del av ändring 34).

Den gemensamma ståndpunkten innehåller även en bestämmelse om cabotage i ett transitland, vilket också avsågs i ändring 17. Eftersom lösningen i den gemensamma ståndpunkten är verkställbar kan kommissionen acceptera den.

Den gemensamma ståndpunkten innehöll inte följande ändringar, vilka i princip eller i omformulerad form var godtagbara för kommissionen:

- Skäl avseende förhållandet till direktiv 92/106/EEG om kombinerad transport (1).

- Tydligare användning av begreppet ”tillfällig” (9, 12).

- Böter som en möjlig form av påföljd (25, 28).

- Den 1 januari 2009 som tillämpningsdatum (35). Enligt den gemensamma ståndpunkten ska förordningen börja gälla 24 månader efter det att den har trätt i kraft.

Europaparlamentets övriga ändringar som inte kommissionen godtog, eller inte godtog med den föreslagna formuleringen, har inte inlemmats i den gemensamma ståndpunkten. De ändringarna gäller framför allt följande:

- En ytterligare avreglering av marknaden för cabotage (3, 4, 18).

- Tillstånd för cabotage när endast en del av lasten lossas (16).

- Tillstånd för närmare cabotagesamarbete mellan vissa medlemsstater (5, 21).

- Hänvisningen till att reglerna i direktivet om utstationering av arbetstagare ska vara obligatoriska vid cabotage (23).

- Möjligheten för medlemsstaterna att reglera tredjelandstransporter (6, 14, 15).

- Kravet på ett enda dokument för alla typer av vägtransporter (20).

I den gemensamma ståndpunkten har bl.a. följande nya bestämmelser införts:

- Möjlighet att anpassa tillståndets giltighetstid till den tekniska utvecklingen (artikel 4.2).

- Införande av säkerhetsdetaljer för tillstånd, bestyrkta kopior och förartillstånd (artiklarna 4.4 och 5.3 samt bilagorna I och II).

- Bestämmelserna avseende förartillstånd (artikel 5), framför allt införandet av en hänvisning till direktiv 2003/109/EG om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgare.

- En rapport från kommissionen senast i slutet av 2013. Den bör innehålla en analys av marknadssituationen, en utvärdering av kontrollernas effektivitet och utvecklingen av anställningsvillkoren i branschen, samt en bedömning av huruvida reglerna har harmoniserats i så hög grad att en ytterligare avreglering av de inhemska marknaderna, även för cabotage, skulle vara tänkbar (artikel 16.3).

Det bör nämnas att vissa medlemsstater, som skulle ha föredragit en starkare begränsning av tillåtet cabotage, anser att definitionen av cabotage (artikel 8) motsvarar det som de högst kan acceptera, medan andra medlemsstater, som vill ha en ytterligare avreglering av marknaden, anser att definitionen motsvarar ett minimum.

4. SLUTSATS

Rådet antog den gemensamma ståndpunkten med kvalificerad majoritet. Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkten speglar de viktigaste syftena med kommissionens förslag och kan därför godta den.