Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i internationella studiegruppen för jute beträffande förhandlingar om en ny instruktion för gruppen bortom 2014 /* COM/2012/0575 final - 2012/0277 (NLE) */





MOTIVERING 1. Bakgrund till förslaget Internationella studiegruppen för jute inrättades år 2002, under överinseende av Förenta nationernas konferens för handel och utveckling (Unctad). Det avtal genom vilket studiegruppen inrättades – 2001 års avtal om fastställande av instruktionen för internationella studiegruppen för jute – godkändes på Europeiska gemenskapens vägnar den 15 april 2002, genom rådets beslut 2002/312/EG[1]. Studiegruppen utgör ett mellanstatligt organ. Den inrättades för att fungera som internationellt råvaruorgan för jute, gambohampa och därmed besläktade fibrer. Studiegruppen har framför allt till uppgift att främja en hållbar utveckling av jutesektorn i världen. Den ska därvid ge den privata sektorn en viktig roll och inrikta sig på utveckling av nya användningar, på kommersialisering och på minskning av fattigdomen. Den gällande instruktionen (terms of reference) för studiegruppen löper ut i slutet av april 2014 och frågan om att inleda förhandlingar om en ny instruktion har diskuterats vid sammanträdena under 2011 och 2012 i rådet för studiegruppen. Den kommer också att diskuteras vid nästa sammanträde i detta råd, som ska hållas i november 2012. Det är meningen att ett formellt beslut om att inleda förhandlingar under överinseende av Unctad ska fattas vid det tillfället. Kommissionen är av den uppfattningen att studiegruppen i sin nuvarande form inte tillför något väsentligt mervärde för Europeiska unionen. Den tror inte att gruppen kommer att göra det i sin sannolika framtida form heller. EU importerar jute- och gambohampaprodukter till ett värde av ca 80 miljoner euro per år. Studiegruppen tillhandahåller inga marknadsanalyser och ingen handelsstatistik: den är helt och hållet beroende av uppgifter från FAO:s mellanstatliga grupp för jute, gambohampa och därmed besläktade fibrer. Den privata sektorn företräds i studiegruppen av ca 150 företag, men bara tre av dessa kommer från EU. I utvecklingspolitiskt hänseende har studiegruppen till uppgift att bidra till att fattigdomen minskar, och gruppens mandat står i det avseendet i överensstämmelse med EU:s utvecklingsmål. Av en oberoende utvärdering som utfördes år 2010 framgår emellertid att de 15 utvecklingsprojekt som studiegruppen tog initiativet till under perioden 2000–2010 endast hade begränsade verkningar i fråga om fattigdomsminskning. Mot denna bakgrund anser kommissionen att Europeiska unionen kan göra mer för att minska fattigdomen via sina bilaterala program (i Bangladesh och Indien, som svarar för 96 % av juteproduktionen) än via sitt stöd för studiegruppens arbete. Det största problemet med studiegruppen är att den har så få medlemmar. Till följd av att Schweiz trädde ut under 2010 har studiegruppen nu bara Indien och Bangladesh samt Europeiska unionen och dess 27 medlemsstater som medlemmar. Marocko visade tidigare intresse för att ansluta sig till studiegruppen men landet har efter den nya regeringens tillträde skjutit saken på framtiden. Andra viktiga importländer såsom Förenta staterna, Kanada och Turkiet är inte medlemmar av studiegruppen. I sin nuvarande form är studiegruppen således snarare att betrakta som en regional organisation än som en internationell organisation. Med beaktande av det som anges ovan förordar kommissionen att unionen inte inleder förhandlingar om en ny instruktion för studiegruppen. I syfte att även i fortsättningen understödja jutesektorn rekommenderar kommissionen att unionen inriktar sig på den mellanstatliga gruppen för jute, gambohampa och därmed besläktade fibrer, som FAO förvaltar med sikte på att omvandla gruppen till ett internationellt råvaruorgan. De viktigaste skälen till denna rekommendation är följande: · I sitt meddelande Jordbrukets varukedjor, beroende och fattigdom - Förslag till en handlingsplan för EU[2] anser kommissionen att värdekedjaupplägget (value chain approach) är av central betydelse för att säkerställa småbrukares deltagande och förbättra deras inkomster. FAO:s avdelning för råvaror och handel har sedan 2005 utvecklat en omfattande sakkunskap om värdekedjaupplägget. Den har redan tillämpat det på andra råvaror, såsom hårda fibrer. · FAO har redan ansvaret för den mellanstatliga gruppen för hårda fibrer[3] och kan därför lätt utnyttja likheter och synergier mellan jute och hårda fibrer. · Om internationella studiegruppen för jute upphör att finnas till, kan den mellanstatliga gruppen för jute, gambohampa och därmed besläktade fibrer utses som internationellt råvaruorgan. Med denna ställning kommer den mellanstatliga gruppen att kunna ta initiativ till och övervaka projekt och mobilisera betydande resurser, såväl från Gemensamma råvarufonden som från FAO-medlemmar och andra givare. · De mellanstatliga grupperna står öppna för alla FN-medlemmar och inga utdragna ratificeringsförfaranden krävs för deltagande. Det har visat sig att resultaten förbättras och att utvecklingsländernas deltagande i arbetet ökar när ett utvecklingsprojekt genomförs av en mellanstatlig grupp. · FAO:s huvudsakliga mål är att minska fattigdomen och stärka livsmedelstryggheten. Med hänsyn till att FAO har omfattande erfarenhet av att ge stater råd, av att analysera/utforma policyer och av arbete på fältet (särskilt med småbrukare och andra småföretagare) bör denna organisation ha goda förutsättningar att rikta in policyer på fattigdomsminskning och att se till att fattiga befolkningsgruppers intressen integreras i nationella policyer. Europeiska unionen har som medlem av FAO goda förutsättningar att se till att dess mål vederbörligen beaktas. 2. Gällande bestämmelser Den 15 april 2002 godkände rådet genom beslut 2002/312/EG på Europeiska gemenskapens vägnar 2001 års avtal om fastställande av instruktionen för internationella studiegruppen för jute. 3. Resultat av samråd med berörda parter och konsekvensbedömningar EU-medlemsstaterna uttalade sig vid mötet den 14 juni 2012 i rådets arbetsgrupp för råvaror för att unionen inte skulle inleda förhandlingar om en ny instruktion för studiegruppen. 4. Förslagets rättsliga aspekter · Rättslig grund Artikel 207.3, artikel 207.4 och artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. · Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där unionen är ensam behörig. · Proportionalitetsprincipen Ej tillämplig. · Val av regleringsform Föreslagen regleringsform: rådsbeslut. 5. Budgetkonsekvenser Årsbidraget till studiegruppens förvaltningsbudget uppgår till 310 000 euro (juli 2012). Om unionen väljer att inrikta sig på FAO:s mellanstatliga grupp för jute, gambohampa och därmed besläktade fibrer, kommer detta inte att ha några negativa konsekvenser för unionens budget, eftersom driftskostnaderna för gruppen täcks via FAO:s reguljära budget. Unionen kommer istället att spara in årsbidraget till studiegruppen (310 000 euro). Slutsats Med beaktande av det som anges ovan föreslår kommissionen att rådet antar det bifogade förslaget till beslut om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i studiegruppen beträffande förhandlingar om en ny instruktion för gruppen och därmed bemyndigar kommissionen att motsätta sig inledande av förhandlingar. 2012/0277 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i internationella studiegruppen för jute beträffande förhandlingar om en ny instruktion för gruppen bortom 2014 EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.3 och 207.4 jämförd med artikel 218.9, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, av följande skäl: (1) Den 15 april 2002 godkände rådet genom beslut 2002/312/EG[4] på Europeiska gemenskapens vägnar 2001 års avtal om fastställande av instruktionen för internationella studiegruppen för jute. (2) Den gällande instruktionen löper ut den 30 april 2014 och frågan om att inleda förhandlingar om en ny instruktion kommer att diskuteras vid det femtonde sammanträdet i rådet för internationella studiegruppen för jute, i november 2012. (3) En förlängning av avtalet ligger inte i Europeiska unionens intresse. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Unionens ståndpunkt i internationella studiegruppen för jute beträffande förhandlingar om en ny instruktion för gruppen bortom 2014 ska vara att rösta emot inledande av förhandlingar. Artikel 2 Kommissionen bemyndigas härmed att ge uttryck för denna ståndpunkt vid sammanträden i rådet för internationella studiegruppen för jute. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Utfärdad/t i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] EGT L 112, 27.4.2002, s. 34. [2] KOM(2004) 89. [3] Den mellanstatliga gruppen för hårda fibrer har ställning som internationellt råvaruorgan eftersom det inte finns någon internationell organisation som behandlar frågor som rör dessa råvaror. [4] EGT L 112, 27.4.2002, s. 34.