* it EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 03.12.1997 
KOM(97) 552 slutlig 
97/0316 (SYN) 
Förslag till 
RÅDETS FÖRORDNING (EG) 
om ändring av rådets förordning (EG) nr 1734/94 av den 11 juli 1994 om ekonomiskt och 
tekniskt samarbete med de ockuperade områdena 
(framlagt av Kommissionen) 

MOTIVERING 
1. Enligt artikel 2.1 i förordning 1734/94 är upprättande och förbättring av de institutioner 
som är nödvändiga för att den offentliga förvaltningen skall fungera avgörande för 
utvecklingen på Västbanken och i Gaza. Kommissionen ger vanligtvis inte stöd för sådana 
institutioners återkommande kostnader utan föredrar att inrikta bidrag från gemenskapens 
budget för utvecklingsändamäl på investeringskostnader. Därför finns det inga uttryckliga 
bestämmelser i förordning 1734/94 om stöd för återkommande kostnader. 
För närvarande är omständigheterna emellertid sådana att den palestinska myndighetens 
och även andra palestinska offentliga institutioners funktion allvarligt äventyras på grund 
av budgetproblem. Därför har det blivit nödvändigt att gemenskapen och andra 
biståndsgivare ger stöd till den palestinska förvaltningens budget under en 
övergångsperiod. 
Genom denna förordning skulle förordning 1734/94 om ekonomiskt och tekniskt 
samarbete med de ockuperade områdena anpassas till denna verklighet och därmed skulle 
en stabil rättslig grund åstadkommas för stöd till den palestinska förvaltningens 
återkommande kostnader med medel ur gemenskapens budget. 
Revisionsrätten har i sin rapport från 1995 om ekonomiskt och tekniskt stöd till 
fredsprocessen i Mellanöstern rekommenderat kommissionen denna handlingslinje. 
2. Rådet meddelade vid givarkonferensen i oktober 1993, efter Israels och PLO:s 
principförklaring, att kommissionen och EIB skulle anslå 500 miljoner ecu till 
utvecklingen på Västbanken och i Gaza för åren 1994-1998, varav hälften skulle utgöras 
av lån från EIB. För att formalisera detta ändrade rådet förordning 1763/92 (som då 
reglerade de lån som EIB beviljat utanför de finansiella protokollens ram i 
Medelhavsområdet) för att medge sådan utlåning till Västbanken och Gaza och till andra 
Medelhavspartner. I sitt brev till banken av den 11 juli meddelade kommissionen också att 
kommissionen och rådet vid 1996 års utgång skulle undersöka vilka åtgärder som 
eventuellt är nödvändiga för att banken skall kunna fortsätta de planerade insatserna till 
förmån för områdena fram till utgången av 1998. (Rådet antog genom sitt beslut 
97/256/EG av den 14 april 1997 formellt förlängningen av EIB:s mandat fram till 2000.) 
^ 
I den gemensamma rapporten från kommissionen och EIB till rådet om läget beträffande 
EIB: s utlåning till Västbanken och Gaza och om en eventuell utvidgning av EIB:s mandat 
att finansiera projekt i dessa områden anges vissa hinder för uppfyllandet av det mandat 
som rådet i oktober 1993 (efter Israels och PLO: s principförklaring) gav banken och som 
innebär att EIB fram till utgången av 1998 skall låna ut 250 miljoner ecu av egna medel 
(till Västbanken och Gaza). 
Det rör sig om bland annat följande hinder: 
• Det stora utlovade utländska biståndet till Västbanken och Gaza är större än vad 
ekonomin kan absorbera. 
• Tillgången till gåvobistånd tränger ut lånefinansiering. 
• En relativ brist på förmåga att utarbeta projekt hos de palestinska institutionerna. 
• De begränsade möjligheterna till privata investeringar på Västbanken och i Gaza även 
under normala förhållanden. 
• Den palestinska myndighetens utsatta budgetläge. 
• Den palestinska myndighetens ovilja att låna till marknadsräntor, vilken beror på dess 
begränsade skuldtålighet. 
I rapporten drar banken och kommissionen slutsatsen att EIB inte kommer att kunna 
fullfölja det politiska mandat som rådet i oktober 1993, efter Israels och PLO: s 
principförklaring, gav banken och som innebär att EIB fram till utgången av 1998 skall 
låna ut 250 miljoner ecu till Västbanken och Gaza, om inte villkoren för mandatet ändras i 
enlighet med följande kriterier: 
• Förlängning av bankens mandat för Västbanken och Gaza till 1999. 
• Undersökning från fall till fall av om bistånd från gemenskapens tillgängliga medel som 
komplement till EIB s utlåning kan beviljas till genomförbarhetsstudier, tekniskt bistånd 
och parallell finansiering. 
• Undersökning från fall till fall av om räntesubventioner finansierade med gemenskapens 
tillgängliga budgetmedel kan beviljas för lån från EIB till alla projekt inom den 
offentliga sektorn på Västbanken och i Gaza och inte bara till miljöprojekt. 
Z 
De två sistnämnda åtgärderna skulle kunna göra ElB-lånen mera attraktiva för den 
palestinska myndigheten. I rapporten anges att även om kommissionen och banken anser 
att bankens åtaganden på Västbanken och i Gaza fram till 1999 inte kommer att nå upp till 
det ursprungliga mandatet att låna ut upp till 250 miljoner ecu, så kan EIB:s sammanlagda 
utlåning och de extra budgetmedel som kompletterar den tillsammans uppgå till ett belopp 
som den palestinska myndigheten kan godta, under förutsättning att åtgärder som de ovan 
uppräknade vidtas. 
Av de tre insatser som rekommenderades i rapporten och som beskrivs ovan krävs 
särskild lagstiftning bara för den sistnämnda. 
Den 14 april 1997 antog rådet nya utlåningsmandat för EIB. I Medelhavsområdet täcker 
det nya mandatet Västbanken och Gaza och gäller fram till och med januari 2000. 
Kommissionen undersöker redan från fall till fall möjligheten att med förordningarna 
1488/96 och 1734/94 som grund bevilja bistånd från gemenskapens tillgängliga medel till 
genomförbarhetsstudier, tekniskt bistånd och parallell finansiering som komplement till 
EIB:s utlåning. 
Det krävs dock lagstiftningsåtgärder för att utsträcka möjligheten att bevilja 
räntesubventioner till andra projekt än miljöprojekt på Västbanken och i Gaza. I 
protokollet från rådets möte den 11 juli 1994 anges att rådet och kommissionen förklarar 
att det vid lämpligt tillfälle kommer att undersökas om räntesubventioner kan beviljas för 
alla EIB-lån till de ockuperade områdena. Den nuvarande rättsliga grunden för att bevilja 
räntesubventioner för EIB-lån i Medelhavsområdet är Meda-förordningen (1488/96). 
Enligt denna förordning får kommissionen emellertid bevilja räntesubventioner 
finansierade med gemenskapens budgetmedel endast för EIB:s projekt på miljöområdet. 
Kommissionen anser inte att förordning 1488/96 (Meda) bör ändras för att göra det 
möjligt att bevilja räntesubventioner för andra projekt än miljöprojekt. Att medge 
undantag från den allmänna principen i Meda att bara miljöprojekt skall kunna beviljas 
räntesubventioner skulle enligt kommissionen vara ett farligt prejudikat. 
Därför föreslås att ändringen görs i 1734/94 
För närvarande är det enligt denna förordning möjligt för kommissionen att bevilja 
gemenskapsbistånd till Västbanken och Gaza för investeringsprojekt, 
genomförbarhetsstudier, tekniskt bistånd och utbildning (artikel 2.2) inom följande 
prioriterade områden (artikel 2.1): infrastruktur, produktion, utveckling av tätorter och 
landsbygd, utbildning, hälsa, miljö, tjänster, utrikeshandel, upprättande och förbättring av 
de nödvändiga institutionerna så att den offentliga förvaltningen kan fiingera 
tillfredsställande och sä att demokratin och de mänskliga rättigheterna främjas. 
Gemenskapsfinansiering av projekt och annan verksamhet som omfattas av förordningen 
skall ske i form av bidrag. 
I artikel 3 föreskrivs att "Det bistånd som avses i denna förordning får kombineras med 
finansiering med bankens egna medel". Den föreslagna ändringen skulle göra det möjligt 
för kommissionen att bevilja räntesubventioner för EIB-lån till projekt inom den offentliga 
sektorn inom de områden som anges i förordningen och som räknas upp ovan. 
Förfarandet för beviljande av räntesubventioner i förordning 1488/96 (Meda) skall också 
tillämpas på EIB-lån till Västbanken och Gaza. Enligt detta förfarande skall samråd med 
Med-kommittén ske om projekt som föreslås beviljas en räntesubvention. 
Räntesubventionen skall vara 3 %. 
Sammanfattningsvis är syftet med detta ändringsförslag att räntesubventioner skall kunna 
beviljas för alla lån till den offentliga sektorn på Västbanken och i Gaza. 
r 
FINANSIERINGSBILAGA 
Berörd budgetpost 
B7- 420 
Beskrivning av åtgärden 
Ändring av rådets förordning 1734/94 så att den ger rättslig grund för stödet till den 
palestinska förvaltningens* återkommande kostnader med medel ur gemenskapens budget. 
Ändring av rådets förordning 1734/94 så att den ger rättslig grund för finansiering med 
gemenskapens tillgängliga budgetmedel av räntesubventioner för lån ur EIB:s egna medel 
till projekt på Västbanken och i Gaza. 
Budgetkonsekvenser 
Inga (beslutet kommer inte att ha någon inverkan pä de medel som redan har tilldelats den 
berörda budgetposten). 
c 
Förslag till 
RÄDETS FÖRORDNING (EG) 
om ändring av rådets förordning (EG) nr 1734/94 av den 11 juli 1994 om ekonomiskt och 
tekniskt samarbete med de ockuperade områdena 
EUROPEISKA UNIONENS RÄD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt 
artikel 130wi detta, 
med beaktande av kommissionens förslag, 
i enlighet med förfarandet i artikel 189c i fördraget, och 
med beaktande av följande: 
I rådets förordning (EG) nr 1734/94 av den 11 juli 1994 om ekonomiskt och tekniskt 
samarbete med de ockuperade områdena uppmärksammas att upprättande och förbättring 
av de institutioner som är nödvändiga för att den offentliga förvaltningen skall kunna 
fungera tillfredsställande är av högsta vikt för utvecklingsprocessen på Västbanken och i 
Gaza. 
Tillfälligt stöd krävs för att täcka den palestinska offentliga sektorns återkommande 
utgifter. 
Förordning 1734/94 bör ändras för att uttryckligen möjliggöra sådant stöd. 
Enligt artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1734/94 av den 11 juli 1994 om ekonomiskt 
och tekniskt samarbete med de ockuperade områdena far gemenskapens åtgärder på 
Västbanken och i Gaza kombineras med finansiering med bankens egna medel. 
Möjligheten att bevilja räntesubventioner bör utsträckas till att omfatta projekt på 
Västbanken och i Gaza inom de prioriterade områden som anges i artikel 2.1 i den 
förordningen. 
Rådets förordning 1734/94 måste ändras för att så skall kunna ske. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel I 
1 Artikel 2.2 i rådets förordning (EG) nr 1734/94 av den 11 juli 1994 om ekonomiskt och 
tekniskt samarbete med de ockuperade områdena skall ersättas med följande: 
"Gemenskapens bistånd får ges till investeringsprojekt, genomförbarhetsstudier, tekniskt 
bistånd och utbildning samt för tillfälligt stöd till den palestinska offentliga förvaltningens 
återkommande kostnader." 
2. Artikel 2.3 skall ändras på följande sätt: 
"Gemenskapens finansiering av projekt och annan verksamhet som omfattas av denna 
förordning skall ske i form av bidrag eller som räntesubventioner för lån som banken 
beviljar av egna medel. Räntesubventionen skall vara 3 %." 
Artikel 2 
Artikel 4 i rådets förordning (EG) nr 1734/94 av den 11 juli 1994 om ekonomiskt och 
tekniskt samarbete med de ockuperade områdena skall ersättas med följande: 
"1. Finansieringsbeslut om projekt och annan verksamhet som omfattas av denna 
förordning skall fattas i enlighet med förfarandet i artikel 5. 
2. Finansieringsbeslut om de totala anslagen för åtgärder som rör tekniskt samarbete, 
utbildning och projekt för främjande av handel skall fattas i enlighet med förfarandena i 
artikel 5. 
Kommissionen skall regelbundet underrätta den kommitté som avses i artikel 5 om 
användningen av dessa totala anslag. 
3. Beslut om ändring av tidigare beslut som fattats i enlighet med förfarandet i 
artikel 5 skall fattas av kommissionen om de inte innebär väsentliga ändringar eller 
ytterligare åtaganden som överstiger 20 % av det ursprungliga åtagandet. 
^ 
4 Finansieringsbeslut om räntesubventioner skall fattas i enlighet med förfarandet i 
artikel 12 i rådets förordning (EG) nr 1488/96 av den 23 juli 1996." 
Artikel 3 
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i 
Europeiska gemenskapernas officiella tidning. 
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. 
Utfärdad i Bryssel den 
c3 
FINANSIERINGSÖVERSIKT 
Artikel B7 420: Gemenskapsåtgärder i samband med fredsavtalet mellan Israel och PLO 
miljoner ecu 
Genomförande 19% 
Åtaganden 
1 
52 Betal­
ningar 
2 
49,4 Anslag 1997 
Åtaganden 
3 
50,0 Betal­
ningar 
4 
50,0 Begärda anslag 1998 
Åtaganden 
5 
50,0 Betal­
ningar 
6 
50,0 Förändring (%) 
Åtaganden 
7=5/3 
0 Betal­
ningar 
8=6/4 
0 
1. Åtgärdens beteckning 
Se ovan. 
2. Berörda budgetposter 
Se ovan. 
3. Rättslig grund 
Rådets förordning (EG) nr 1734/94 av den 11 juli 1994. 
4. Beskrivning av åtgärden 
4.1 Allmänt mål 
Livet på Västbanken och i Gaza präglas av de ekonomiska och sociala 
effekterna av den långa ockupationen. Den sociala och ekonomiska 
infrastrukturen är dåligt utvecklad och ineffektiv, och' de ekonomiska 
indikatorerna visar att nivån är lägre än i de angränsande länderna. För att 
Västbanken och Gaza på allvar skall kunna integreras i den regionala 
ekonomin och vidare i Europa - Medelhavsområdet måste givarna rikta in sig 
/)o 
på en institutionell, social och ekonomisk återuppbyggnad och utveckling för 
den palestinska befolkningen. 
Budgetposten är främst avsedd att användas för finansiering av grundläggande 
projekt om den sociala och ekonomiska infrastrukturen, med en särskild 
betoning på utbildning. Kommissionen anser också att den palestinska 
förvaltningens institutioner måste utvecklas för att invånarna på nytt skall 
kunna erbjudas service och en fungerande infrastruktur och för att 
levnadsstandarden skall kunna höjas. Budgetposten kan också användas till att 
främja ekonomisk tillväxt genom stöd till den privata sektorn. 
Kommissionen har, tillsammans med andra bidragsgivare, redan uppmanats att 
under en begränsad period bidra till den palestinska förvaltningens 
driftskostnader för att säkra den palestinska befolkningens tillgång till 
tjänsterna under den nya förvaltningens etableringsfas. 
Kommissionen verkar inte bara inom ramen för rredssträvandena i 
Mellanöstern utan också tillsammans med samtliga bidragsgivare som är 
involverade i utvecklingen på Västbanken och i Gaza. Dessa bidragsgivare 
arbetar i enlighet med de prioriteringar som palestinska myndigheten anger. 
4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller 
förlängning 
5 år (1994-1998). 
Vid behov kan det vid periodens utgång med beaktande av de råd som ges av 
kommissionens kontor för tekniskt bistånd på Västbanken och i Gaza beslutas 
om en förlängning av gemenskapens ekonomiska bistånd. Kommissionen 
kommer eventuellt att undersöka möjligheterna att ändra den rättsliga grunden 
samt lägga fram en beräkning av kostnaderna för den budgetansvariga 
myndigheten. 
5. Klassificering av utgifter och inkomster 
5.1 Icke-obligatoriska utgifter 
5.2 Differentierade anslag 
As\ 
5 3 Typ av inkomster som avses 
Ej tillämplig. 
6. Typ av utgifter och inkomster 
- Bidrag med 100% 
- Bidrag till samfinansiering med andra finansieringskällor inom den offentliga 
eller privata sektorn: Eventuellt kan en parallell finansiering med Europeiska 
investeringsbanken komma i fråga för vissa projekt, särskilt beträffande 
infrastruktur. 
- Räntesubventioner. 
- Övrigt: inget. 
- Kan hela eller delar av gemenskapens bidrag återbetalas om åtgärden visar 
sig vara en ekonomisk framgång'/ Nej. 
- Innebär den åtgärd som föreslås någon ändring av inkomstnivån? Om så är 
fallet, vilken sorts ändring och typ av inkomst berörs? Nej. 
- Ateranvändning: i de fall där kommissionen kan upprätta "revolverande 
fonder" för vissa projekt. 
7. Budgetkonsekvenser 
7.1 Metod för att beräkna åtgärdens kostnad för budgetåret 1997 
Vid givarkonferensen i oktober 1993 meddelades att 250 miljoner ecu ur 
gemenskapens budget skulle avsättas för femårsperioden 1994-1998, dvs. ca 
50 miljoner ecu per år för denna budgetpost, fram till och med 1998. 
Bristerna när det gäller offentliga tjänster på det sociala området är stora, och 
den palestinska befolkningen på Västbanken i Gaza tvingas därför leva med 
oacceptabla grundläggande infrastrukturer i fråga om skolor, hälso- och 
sjukvård och andra inrättningar för socialt stöd. De infrastrukturella behoven 
1<L 
och behovet av att inrätta regeringsinstitutioner och en offentlig förvaltning är 
alltså obegränsade. 
Av detta belopp på 50 miljoner avser kommissionen att för 1997 avsätta ca 
15 % för att täcka den offentliga sektorns budgetunderskott, 65 % till 
infrastrukturella projekt särskilt på lokal nivå och framför allt till utbildning, 
vilket gör att 10% återstår för institutionellt stöd. Därutöver kommer 
kommissionen att avsätta ca 5 miljoner ecu för tekniskt bistånd, vilket inte 
bara innefattar förvaltning och uppföljning (även ekonomisk uppföljning) av 
projekten utan också förberedelser inför de stora infrastrukturella projekten 
(t.ex. genomförbarhetsstudier). 
7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar 
Åtagande- och betalningsbemyndiganden i miljoner ecu 
Fördelning 
Offentligt budgetunderskott 
Àtagandebemyndigandc (ÀB) 
Infrastruktur (ÄB) 
Institutionellt stöd (ÀB) 
Tekniskt bistånd (ÂB) 
Ätagandcbcmyndigandcn Totalt Budget 97 
7,5 
32,5 
5 
5 
50 Preliminärt 
budgetförslag <)K 
7,5 
32,5 
5 
5 
50 Förän­
dring 
(%) 
0 
0 
0 
0 
0 
S. Bestämmelser om bedrägeribekämpning. Resultat av åtgärder 
Kommissionen är medveten om att den palestinska förvaltningen är relativt 
oerfaren, och att dess bestämmelser och förfaranden för ekonomiskt uppföljning 
fastställts alldeles nyligen. Tekniska rådgivare från kontoren för tekniskt bistånd 
ser till att kommissionens projekt följs upp med hjälp av råd från europeiska 
M 
konsulter, vilka betalas genom anslagen under denna budgetpost (under rubriken 
för tekniskt bistånd). När det gäller gemenskapens bidrag till driftskostnaderna 
lägger kommissionen störst vikt vid uppföljning och ekonomisk revision. 
Dessa åtgärder hindrar inte kommissionens eller revisionsrättens ordinarie 
kontroller eftersom kommissionens och revisionsrättens rätt att i efterhand tå 
tillgång till alla projekt står som villkor i alla ekonomiska överenskommelser om 
kommissionens projekt. 
9. Analys av kostnadseffektivitet 
9.1. Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp 
- Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp: 
Målgruppen är den palestinska befolkningen på Västbanken och i Gaza, 
dvs ca 2,3 miljoner invånare (en siffra som förmodligen kommer att öka 
under de närmaste åren eftersom det förutspås att ett stort antal flyktingar 
kommer att återvända till dessa områden), och i synnerhet de mest 
missgynnade. Denna grupp bor främst i Gaza (där nästan tre fjärdedelar av 
befolkningen är flyktingar) men även på Västbankens landsbygd, där 
infrastrukturen ofta är outvecklad och ineffektiv. 
Kommissionens strategi för insatserna dras upp i enlighet med palestinska 
myndighetens prioriteringar. Kommissionen är liksom övriga bidragsgivare 
beroende av att palestinska myndigheten fastställer prioriteringar, vilka 
alltid i huvudsak grundas på Världsbankens råd. 
Palestinska myndigheten förväntas presentera en förteckning över sina 
prioriteringar för 1997 och en långsiktig utvecklingsstrategi (under 
utarbetande) vid Rådgivande gruppens nästa möte, med Världsbanken som 
ordförande, som planeras till hösten 1996. (Det kan hända att den nya 
palestinska myndigheten, som installeras permanent efter valet i januari 
1996, inte hinner fastställa sina prioriteringar slutgiltigt före denna 
tidpunkt.) 
A^] 
Med utgångspunkt i dessa prioriteringar meddelar palestinska myndigheten 
kommissionen vad den behöver ta i anspråk ur gemenskapens medel. 
När det gäller investeringar skulle kommissionen kunna välja all investera i 
t.ex. infrastrukturen pä områdena för hälso- och sjukvård, utbildning och 
produktion, men under 1997 kommer betoningen - under förutsättning att 
detta stämmer överens med palestinska myndighetens långsiktiga strategi 
och dess prioriteringar - troligen att ligga på, a ena sidan, grundskole-, 
gymnasie- och universitetsutbildning och yrkesutbildning och, å andra 
sidan, utveckling av infrastrukturen i städer och på landsbygden 
(vattenrening, avlopp, avfall, energi). 
Inrättandet av palestinska myndighetens institutioner, däribland dess 
ministerier samt de lokala myndigheterna, rådet och andra centrala 
institutioner, kommer också att prioriteras. 
Kommissionen har också för avsikt att bidra med det tekniska bistånd som 
krävs för att genomföra stödåtgärderna samt med kostnaderna för 
utarbetande, förvaltning och uppföljning (ekonomisk och annan) av 
projekten. 
Det skall också nämnas att utarbetandet och genomförandet av projekten 
skall ske enligt kommissionens "Logical Framework Approach". Denna 
metod syftar inte enbart till att projekten skall förberedas väl och 
genomföras effektivt, utan också att projekten skall vara kostnadseffektiva 
och hållbara jämfört med alternativen. 
Framgången när det gäller att uppfylla kommissionens syften mäts i 
proportion till hur väl palestinska myndighetens prioriteringar förverkligats, 
i synnerhet de projekt som gäller den särskilda utvecklingsstrategin. 
Kommissionen kommer med beaktande av övriga bidragsgivares 
verksamhet att anse att man uppnått sina syften i den utsträckning 
grundläggande sociala infrastrukturer inrättas eller återuppbyggs, den 
(ovan nämnda) offentliga servicen till den palestinska befolkningen blir 
bättre genom att den blir effektivare och mera målinriktad och den 
AS 
palestinska förvaltningen blir bättre rustad för att genomföra och planeia 
sin verksamhet. 
Beträffande ett eventuellt bidrag från gemenskapen för att täcka den 
offentliga sektorns budgetunderskott kommer kommissionen att ta i 
beaktande vilka framsteg som myndigheten gör på vägen mot en balanserad 
budget genom effektiv skatteuppbörd och strikt utgiftskontroll. 
Under hela genomförandeperioden kommer kommissionens företrädare på 
Västbanken och i Gaza att tillsammans med övriga bidragsgivare genom de 
"Local Aid Coordination Committees" som bidragsgivarna och palestinska 
myndigheten inrättat samordna projekten med hjälp av en grupp tekniska 
rådgivare på plats och eventuellt av konsulter som finansierats genom 
denna budgetpost. Samråden kan med tanke på det stora antalet 
bidragsgivare bidra till att dubbelarbete undviks. Dessutom kan man genom 
samråden se till att insatserna får ett maximalt mervärde, särskilt om varje 
bidragsgivare riktar in sina prioriteringar på de områden där de har mest 
erfarenhet och därför på bästa sätt kan se till att insatsen blir så effektiv 
som möjligt. 
46 
9 2 Skäl för åtgärden 
- Behov av gemenskapsfinansierat stöd 
Gemenskapens stöd till det palestinska folket utgör en del av de medel som 
avsatts till utveckling i Medelhavsområdet. Denna politik för 
finansieringsstöd består i att stärka den politiska, ekonomiska och sociala 
jämvikten i Medel havsområdet och därmed längs unionens gräns söderut. 
Den. palestinska befolkningen har under en lång period fatt se sin 
ekonomiska och sociala infrastruktur försämras, och denna måste nu 
återupprättas samtidigt som en livskraftig och effektiv palestinsk 
förvaltning, som kan ta itu återuppbyggnaden i områdena, inrättas. Det 
palestinska folket kommer inte att kunna integreras i den regionala 
ekonomin eller i Europa-Medelhavsområdet om det inte kan utveckla sin 
ekonomi så att den närmar sig grannländernas nivå. Det är meningslöst att 
eftersträva en sådan utveckling om inte den grundläggande infrastrukturen 
och en effektiv förvaltning finns på plats. 
Eftersom återuppbyggnaden av områdena är föremål för en internationell 
insats av aldrig tidigare skådat slag, som samlar över 40 biståndsgivare, kan 
Europeiska unionen knappast ställa sig utanför 
- Val av tillvägagångssätt 
Gåvobistånd. 
- Viktiga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens specifika resultat 
Även om den politiska situationen fortfarande är prekär är de största 
riskerna förknippade med den palestinska förvaltningens relativa brist på 
kapacitet och erfarenhet Med tanke på det internationella finansiella 
biståndets stora omfattning och antalet områden och projekt som kräver 
biståndsinsatser finns risken att den oerfarna palestinska myndigheten trots 
stödet från "Local Aid Coordination Committees" inte kan administrera 
biståndet på ett effektivt och målinriktat sätt. 
^4 
För att minimera risken för att biståndet felrikias är kommissionen myckel 
noga med att nära samordna insatserna med övriga biståndsgivare och 
naturligtvis med myndigheten själv. 
9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden 
- Valda indikatorer 
Kommissionen tillämpar "Logical Framework Approach" på alla projekt 
Kommissionen ser till att konsulter övervakar projekten inom alla viktiga 
områden och eventuellt också utvärderar dem för att konstatera om 
åtgärden bör fortsättas eller utvidgas. 
- De planerade utvärderingarnas form och frekvens 
Under 1997 inleddes med anledning av rådets resolution av den 1 juni 1995 
en övergripande utvärdering av stödet. Utvärderingen gäller alla åtgärder 
som finansierats genom budgetpost B7-420 under de senaste tio åren. Den 
beräknas vara klar i juni 1998. 
- Bedömning av uppnådda resultat 
Kommissionen siktar inte bara på att sänka takten för de socioekonomiska 
försämringarna utan också på att förbättra den grundläggande 
infrastrukturen och inrätta statliga institutioner för att höja 
levnadsstandarden på Västbanken och i Gaza och för att främja ekonomisk 
tillväxt. Det är emellertid fortfarande svårt att mäta resultaten på grund av 
bristen på statistik från de palestinska myndigheterna. 
Därför och med tanke på att kommissionen redan är inne i sin andra 
omgång av infrastrukturella insatser på Västbanken och i Gaza kommer 
åtgärderna på dessa områden att genomföras med utgångspunkt i 
utvärderingarna av de åtgärder som slutförts, och resultaten av dessa 
utvärderingar kommer att tas i beaktande under beslutsprocessen. 
Den europeiska målsättningen för Medelhavsområdet är att de länder som 
gränsar till Europa skall integreras i Europa-Medelhavsområdet. 
Integrationen kommer att bygga på tre mål: fred, demokrati, rättssamhälle; 
n % 
hållbar ekonomisk och social utveckling; sociokulturell dialog och det civila 
samhället (målsättningarna för budgetpost B7-410 Meda). Även om 
kommissionens program redan delvis riktas mot dessa tre mål och trots att 
de berörda områdena kan ta del av anslagen under budgetpost B7-410 
måste den grundläggande sociala infrastrukturen och de statliga 
institutionerna inrättas. Kommissionen kommer att använda denna särskilda 
budgetpost för att särskilt under de kommande åren lägga tonvikten på 
återuppbyggnaden av Västbanken och Gaza för att dessa områden på allvar 
skall kunna inlemmas i Europa-Medelhavsområdet. 
S) o, 

ISSN 1024-4506 
KOM(97) 552 slutlig 
DOKUMENT 
SV 11 02 09 
Katalognummer : CB-CO-97-611-SV-C 
ISBN 92-78-27523-9 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
£o