A4-0263/96

Resolution om fullföljandet av den interparlamentariska konferensen om kampen mot EG-svindleri (23 och 24 april 1996): för en gemensam aktion av unionen och medlemsstaterna

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel 148 i arbetsordningen,

- med beaktande av utskottet för budgetkontrolls betänkande och yttrandena från utskottet för medborgerliga friheter och inrikes angelägenheter samt från utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt (A4-0263/96), och med beaktande av följande:

A. Parlamentet påminner om att den interparlamentariska konferensen om kampen mot EG-svindleri den 23 och 24 april 1996 sammankallades för att fastställa grunderna för ett nödvändigt samarbete mellan de nationella myndigheterna och gemenskapens myndigheter som grundar sig på:

- unionens och medlemsstaternas gemensamma intressen, som likvärdigt drabbas av de ekonomiska och politiska skadorna av detta bedrägeri,

- den decentraliserade uppdelningen av ansvar och befogenheter mellan dessa två nivåer.

B. Konstaterar att denna konferens har visat på betydande luckor i de bestämmelser som syftar till att skydda unionens ekonomi, på nationell och gemenskaplig nivå.

C. Uppskattar att detta konstaterande bör följas upp genom att formulera konkreta förslag som utgår från dessa principer och konstateranden.

D. Anser att regeringskonferensen borde åta sig uppgiften att förse fördraget med de medel som behövs för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen på en likvärdig nivå och på ett effektivt, proportionerligt och avskräckande sätt.

E. Uppskattar att viktiga framsteg har gjorts på området för lagstiftningen om de administrativa sanktionerna och kontrollerna, men att det finns skäl att komplettera lagstiftningen om de rättsliga och juridiska instrumenten för skyddet för gemenskapens ekonomi.

F. Beklagar likväl att det straffrättsliga skyddet mot bedrägerier har förvisats till den tredje pelaren.

G. Uppskattar att kampen mot de transnationella bedrägerierna och korruptionen bör föras av mångdisciplinära organ, som är knutna till varandra genom förmånsrättsliga förbindelser.

H. Påminner om att det transnationella samarbetet mellan medlemsstaterna och kommissionen är det enda verkningsfulla medlet för att kämpa mot bedrägerier av stora kriminella organisationer, som drar nytta av globaliseringen av marknaderna och skillnaderna i de nationella rättsordningarna.

Nå överensstämmelse mellan ansvar och befogenheter

1. uppmanar regeringskonferensens aktörer att i fördraget skapa de instrument som är nödvändiga för en effektiv bedrägeribekämpning, som:

a) en rättslig grund som gör det möjligt att anta antibedrägeri- regleringar inom ramen för medbeslutandeproceduren;

b) en förpliktelse att skydda gemenskapens ekonomi i de olika medlemsstaterna på ett likvärdigt sätt;

c) en överföring av vissa områden i avdelning VI i Fördraget om Europeiska unionen till gemenskapens kompetensområde («rättsliga och inrikes frågor») som de som förutses i artiklarna K1, 7), 8) och 9) i den mån de har samband med skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen;

d) en uttrycklig hänvisning till «kampen mot korruption» som en fråga av gemensamt intresse i fördraget om Europeiska unionen,

Komplettera lagstiftningen

2. uppmanar kommissionen att åter behandla de sektoriella rättsliga instrumenten för att harmonisera dem med förordning 2988/95 om administrativa sanktioner och kontroller, i synnerhet när det gäller utestängning från eller indragning av förmåner vid oredligheter;

3. rekommenderar medlemsstaterna, kommissionen och rådet att utarbeta fler förebyggande bestämmelser för bekämpning av bedrägeri och korruption, för att få större insyn i (och därmed möjlighet att kontrollera) budgetrelevanta inkomster och utgifter och den därmed förbundna beslutsprocessen,

4. uppmanar rådet att skynda på överläggningarna om det andra tilläggsprotokollet till konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen (vad gäller juridiska personers ansvarsskyldighet) och att samtidigt ta hänsyn till Europaparlamentets ståndpunkt, som ännu inte framförts,

5. påminner att om det skulle visa sig omöjligt att uppnå en enhällig ratificering av konventionen om skyddet för gemenskapens ekonomiska intressen samt de protokoll som kan följa på denna skulle det återta sin handlingsfrihet och skulle kunna anmoda kommissionen att föreslå ett gemenskapsinitiativ;

6. rekommenderar medlemsstaterna och kommissionen att gemensamt göra de rättsliga och juridiska instrumenten mer homogena för att på detta sätt bättre kunna påverka skyddet av gemenskapens ekonomi vid tidpunkten för rättsliga åtgärder och indrivning:

- förlikning: detta förfaringssätt bör tillåtas i undantagsfall, aldrig för skuldsummor eller för uppsåtliga oegentligheter, och aldrig utan föregående tillstånd från gemenskapsmyndigheten, som systematiskt bör hållas underrättad,

- skadeståndstalan i civilmål, som bör ersättas med likvärdiga förfaranden i de medlemsstater där denna möjlighet saknas,

- särskilda instanser för EG-svindlerier som bör kunna skapas vid åklagarmyndigheter eller nationella domstolar,

- indrivning och återvinnande, som bör åläggas huvudansvariga organ, som bör agera enligt harmoniserade förfaranden (obligatorisk information till kommissionen, likvärdighet i de förmånsrätter som hör till statskassans och gemenskapens fordringar, enhetlig preskriptionstid), och övervakas av en central gemenskapsförvaltning,

Konsolidera antibedrägeri-organisationen

7. uppmanar

a) medlemsstaterna att inrätta dessa tvärvetenskapliga organ och utrusta dem med specialiserad personal,

b) kommissionen och medlemsstaterna att samarbeta för att genomföra ett brett fortbildningsprogram för utredare samt inrätta ett rättsligt instrument som ger de nationella utredarna jämförbara undersökningsbefogenheter,

c) kommissionen att bättre definiera rollen för Samordningsenheten för bedrägeribekämpning (UCLAF), vilken borde bygga på fyra pelare,

- systematisk information om bedrägeriernas omfattning,

- samordning av nationella utredningar,

- utredningar gjorda på initiativ av UCLAF vid transnationella bedrägerier eller när det gäller skyddets effektivitet,

- återvinnande-/indrivningsåtgärder vid allvarliga brister på nationell nivå eller om gemenskapsåtgärder skall användas för att statuera exempel.

Skapa grunder för samarbetet

8. anmodar kommissionen

a) att presentera de regleringsförslag som kommissionen anser vara nödvändiga för att stärka det administrativa samarbetet,

b) att efter samråd med medlemsstaterna föreslå

- ett rättsligt instrument som reglerar den prejudiciella bedrägeribekämpningen,

- ett initiativ för att skapa ett verkligt rättsligt samarbete genom att avlägsna de juridiska hinder som finns, ge ett enskilt land befogenhet att vidta rättsliga åtgärder samt att reglera framställningar om bevisupptagning och deras bevisvärde,

9. rekommenderar rådet att fastställa medlemsstaternas allmänna skyldigheter i en särskild (horisontell) rättsakt, som syftar till att undanröja de nuvarande fysiska hindren för utlämning och rättshjälp i brottmål (till exempel principen om ömsesidig straffskyldighet) och underlätta och skynda på förfarandena för medlemsstaternas rättsligt samarbete i brottmål.

10. anser att ett verksamt transnationellt samarbete bör vara baserat på att information centraliseras och akter samordnas av ett gemenskapsorgan, såsom UCLAF; anmodar följaktligen kommissionen att ge denna enhet en sådan roll i det initiativ som syftar till att reglera det administrativa, polisiära och rättsliga samarbetet,

11. anser att utnyttjandet av framställningar om bevisupptagning skulle underlättas om ett gemenskapsorgan ges särskild behörighet att agera på begäran av den medlemsstat som är behörig att väcka åtal och i enlighet med statens lagstiftning och uppmanar kommissionen och rådet att överväga en sådan utveckling,

12. uppmanar kommissionen att utreda frågan om väckande av åtal för brott som skadar EU:s ekonomiska intressen, i synnerhet då det gäller korruption bland tjänstemän,

13. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra detta förslag till kommissionen, rådet och alla deltagare i regeringskonferensen samt till ordförandena i de olika kamrarna i medlemsstaternas parlament.