[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 7.2.2007

SEK(2007) 142 slutlig

Rekommendation till

RÅDETS REKOMMENDATION TILL POLEN

i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra

Tillämpning av artikel 104.7 i fördraget

(framlagd av kommissionen)

MOTIVERING

1. Bakgrund: Artikel 104 och förfarandet vid alltför stora underskott

I artikel 104 i fördraget fastställs kravet att bibehålla sunda offentliga finanser och undvika alltför stora underskott som ett medel att stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark hållbar tillväxt som främjar skapande av nya arbetstillfällen. Artikel 104 i fördraget genomförs genom stabilitets- och tillväxtpakten, närmare bestämt dess korrigeringsaspekt enligt rådets förordning (EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott[1]. Pakten ändrades 2005 för att förankra budgetdisciplin, stärka dess effektivitet och ekonomiska underbyggnad samt för att säkerställa de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet.

2. Det förfarande vid alltför stora underskott som inletts beträffande Polen

Kommissionens ekonomiska vårprognos 2004[2] visade i Polens fall på ett underskott på 4,1 % av BNP för 2003[3]. På grundval därav inledde kommissionen förfarandet vid alltför stora underskott den 12 maj 2004, i enlighet med artikel 104.3 i fördraget. Polen lade fram sitt första konvergensprogram i maj 2004 och rådet antog ett yttrande om programmet den 5 juli 2004[4]. På kommissionens rekommendation i enlighet med artikel 104.6 beslutade rådet samtidigt att fastställa att det förelåg ett alltför stort underskott[5] i Polen och utfärdade följaktligen en rekommendation i enlighet med artikel 104.7 i syfte att få situationen att upphöra[6]. I denna rekommendation uppmanade rådet de polska myndigheterna att "snarast möjligt få den nuvarande situationen med ett alltför stort underskott att upphöra” och att ”vidta åtgärder på medellång sikt för att, på ett trovärdigt och hållbart sätt, uppnå sin målsättning att få ner underskottet till under 3% av BNP under år 2007 enligt den plan för minskning av underskottet som anges i rådets yttrande av den 5 juli 2004 om det konvergensprogram som lades fram i maj 2004”. Den innehöll följande årliga mål: "5,7 % av BNP 2004, 4,2 % av BNP 2005, 3,3 % 2006 och 1,5 % av BNP 2007". Rådet fastställde en tidsfrist till den 5 november 2004 för att vidta effektiva åtgärder "för att genomföra de åtgärder som planeras för att nå 2005 års mål för underskottet” . Polen rekommenderades också att ”anslå eventuella extraintäkter till en minskning av underskottet i de offentliga finanserna” . Dessutom uppmanade rådet de polska myndigheterna att ”säkerställa att ökningen av skuldkvoten upphör” .

3. Offentlig statistik i samband med förfarandet vid alltför stora underskott och reformer av pensionssystemet

Enligt Eurostats beslut av den 2 mars 2004 om pensionssystems sektorstillhörighet kan vissa avgiftsfinansierade system inte klassificeras som socialförsäkringssystem och kan således inte anses tillhöra den offentliga sektorn[7].

För pensionsreformen utnyttjar Polen för närvarande den övergångsperiod som kommer att löpa ut vid tidpunkten för den första rapporten om de offentliga finanserna 2007 (rapporteringen av det faktiska underskottet och uppgifter om den offentliga skulden 2006 och föregående år). Denna rapport skall läggas fram senast den 1 april 2007[8]. Därför har sociala avgifter och övriga inkomster som uppburits av (och utgifter som uppkommit i) avgiftsbestämda fonderade system bokförts som offentliga inkomster, vilket gör att underskotts- och skuldsiffrorna blir något lägre än vad som annars skulle ha varit fallet. När övergångsperioden löper ut, kommer bara de definitioner att vara giltiga som inkluderar kostnaden för pensionsreformen.

4. Den senaste tidens utveckling och utsikterna för 2007

Utifrån bedömningen av 2007 års utkast till budget och kommissionens höstprognos 2006 antog rådet, på grundval av en rekommendation från kommissionen, den 28 november 2006 ett beslut som i enlighet med artikel 104.8 fastställde att de åtgärder som Polen har vidtagit som svar på rådets rekommendation enligt artikel 104.7 hade visat sig var otillräckliga[9]. Enligt fördraget och stabilitets- och tillväxtpakten kan detta beslut endast följas upp av en annan rådsrekommendation enligt artikel 104.7, eftersom Polen inte har infört den gemensamma valutan och därför inte omfattas av de därpå följande stegen i förfarandet (artikel 104.9 och artikel 104.11).

I den senaste uppdateringen av konvergensprogrammet som lades fram den 30 november 2006 justerade Polen ned det beräknade underskottet 2006 samt underskottsmålen för åren 2007-2009, jämfört med utkastet till budget för 2007. Det nya underskottsmålet för 2007 är 1,4 % av BNP (3,4 % om kostnaderna för pensionsreformen inkluderas). Nedjusteringen av underskottsmålet för 2007 grundas inte på ytterligare åtgärder utan avspeglar bättre tillväxtutsikter för 2007 samt att utfallet 2006 blev bättre än väntat (från ett beräknat underskott på 2,1 % av BNP i 2007 års budget till ett beräknat utfall på 1,9 % i konvergensprogrammet). I strukturella termer (dvs. konjunkturrensat saldo exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder) beräknas underskottet minska med ½ % av BNP 2007, vilket följer på en minskning med ¼ % 2006.

Med hänsyn till den senaste ekonomiska utvecklingen och utvecklingen av de offentliga finanserna kommer utfallet för 2006 troligen att hamna på 1,9 % av BNP, dvs. närmare programmets beräkning än de 2,2 % av BNP som beräknats i kommissionens höstprognos 2006. Detta utfall skulle få en potentiell gynnsam baseffekt på 2007. Underskottsmålet för 2007 grundas främst på (i) antagandet om ett ofullständigt genomförande av lokala myndigheters utgiftsplaner samt (ii) vissa åtgärder på inkomstsidan. Det förefaller emellertid omfattas av risker som härrör från (i) en eventuellt snabbare ökning av samfinansieringen till följd av en ökad förmåga att absorbera EU-medel samt (ii) från en starkare förväntan om en positiv makroekonomisk utveckling. Enligt kommissionens höstprognos 2006 kommer 2007 års budget endast att resultera i en strukturell förbättring på ¼ % av BNP. Med beaktande av de senast tillgängliga uppgifterna kommer det beräknade underskottet 2007 att i nominella termer ligga på cirka 1,7 % av BNP.

I den senaste uppdateringen av konvergensprogrammet förväntas det alltför stora underskottet att korrigeras senast 2007 och man räknar då med möjligheten att betrakta en del av kostnaderna för pensionsreformen i enlighet med artikel 2.7 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 och tillämpningsföreskrifterna i uppförandekoden[10]. I artikel 2.7 i förordningen anges att " om underskottet i en medlemsstat överskrider men fortfarande ligger nära referensvärdet och om detta överskridande återspeglar genomförandet av en pensionsreform genom vilken ett system med flera pelare, varav en obligatorisk fullt ut finansierad pelare, införs skall kommissionen och rådet även ta hänsyn till reformens kostnad för den offentligt förvaltade pelaren vid bedömningen av utvecklingen av siffrorna för alltför stora underskott. Därför skall hänsyn tas till reformens nettokostnad med linjär gradvis minskning under en övergångsperiod på fem år. Denna nettokostnad skall även beaktas när det gäller rådets beslut i enlighet med artikel 104.12 (…) [dvs. att upphäva tidigare beslut enligt förfarandet vid alltför stora underskott] om underskottet har minskat avsevärt och utan avbrott och har nått en nivå som ligger nära referensvärdet" [3 % av BNP]. Med beaktande av tillämpningsföreskrifterna i uppförandekoden är den tillämpliga andelen av kostnaderna för pensionsreformen 60 %. Eftersom pensionskostnaderna 2007 beräknas uppgå till 2 % av BNP, skulle den del av kostnaderna som kan beaktas motsvara omkring 1,2 % av BNP.

För att Polen skall kunna dra nytta av denna bestämmelse måste underskottet visas (i) ha minskat avsevärt och utan avbrott och (ii) ha nått ned till en nivå som ligger nära referensvärdet. Uppgifterna i nedanstående tabell bekräftar att underskottet (både inklusive och exklusive kostnader för pensionsreformen) har minskat avsevärt och utan avbrott under perioden 2004–2006. Underskottet (inklusive kostnaderna för pensionsreformen) har emellertid ännu inte under 2006 närmat sig referensvärdet. Utfallet för underskottet 2007 kommer därför att avgöra om denna bestämmelse i pakten är möjlig att tillämpa på Polen. Såvida inga korrigerande åtgärder vidtas för att tydligt närma underskottet till referensvärdet kan denna bestämmelse inte tillämpas.

Mål för saldot i de offentliga finanserna, utfall och kostnad för pensionsreformen (i % av BNP)

I den senaste uppdateringen av konvergensprogrammet planeras en ytterligare minskning av underskottet under 2008 och 2009 till 3,1 % respektive 2,9 % av BNP (inklusive kostnader för pensionsreformen). I strukturella termer planeras förbättringen uppgå till omkring ½ % av BNP varje år.

I sin bedömning av programmet, som utgör grunden för en rekommendation till rådets yttrande om programmet, belyser kommissionen riskerna för målen för de offentliga finanserna till följd av en möjlig lägre tillväxt än förväntat och att de åtgärder som ligger till grund för justeringen inte preciseras.

Jämförelse av nyckeltal i makroekonomiska beräkningar och budgetberäkningar 1

2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

Real BNP (förändring i %) | KP nov. 2006 | 3,5 | 5,4 | 5,1 | 5,1 | 5,6 |

KOM nov. 2006 | 3,5 | 5,2 | 4,7 | 4,8 | Uppgift saknas |

Produktionsgap (i % av potentiell BNP) | KP nov. 20062 | −0,4 | 0,5 | 0,5 | 0,3 | 0,4 |

KOM nov. 20066 | −0,3 | 0,4 | 0,3 | 0,1 | Uppgift saknas |

Saldo i de offentliga finanserna (i % av BNP) | KP nov. 2006 | −2,5 | −1,9 | −1,4 | −1,0 | −0,6 |

KOM nov. 2006 | −2,5 | −2,2 | −2,0 | −1,8 | Uppgift saknas |

Primärt saldo (i % av BNP) | KP nov. 2006 | 0,1 | 0,5 | 1,0 | 1,4 | 1,7 |

KOM nov. 2006 | 0,1 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | Uppgift saknas |

Konjunkturrensat saldo (i % av BNP) | KP nov. 20062 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 |

KOM nov. 2006 | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | Uppgift saknas |

Strukturellt saldo3 (i % av BNP) | KP nov. 20064 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 |

KOM nov. 20065 | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | Uppgift saknas |

Anmärkningar: 1 I de finansiella prognoserna inkluderas inte effekterna av Eurostats beslut av den 2 mars 2004 om klassificeringen av fonderade pensionssystem, som måste genomföras senast i samband med den rapport som lämnas in våren 2007. Om dessa effekter medräknas skulle saldot för den offentliga sektorns finanser enligt det uppdaterade programmet uppgå till –4,3 % av BNP år 2005, –3,9 % år 2006, –3,4 % år 2007, –3,1 % år 2008 och –2,9 % år 2009. 2Kommissionens beräkningar baserar sig på uppgifterna i programmet. 3Konjunkturrensat saldo (liksom i raderna ovanför) exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder. 4Programmet innehåller inga engångsåtgärder eller andra tillfälliga åtgärder. 5Kommissionens höstprognos 2006 innehåller inga engångsåtgärder eller andra tillfälliga åtgärder. 6 Bygger på en uppskattad potentiell tillväxt på 4,1 %, 4,4 %, 4,8 % respektive 5,0 % under perioden 2005–2008. Källor: Konvergensprogram (KP), kommissionens höstprognos 2006 (KOM) och kommissionens beräkningar. |

5. Slutsatser

Följande slutsatser kan dras:

- Det senaste underskottsmålet för 2007 (1,4 % av BNP exklusive kostnaderna för pensionsreformen), som fastställdes i uppdateringen av konvergensprogrammet från november 2006, understiger marginellt det mål som rådet fastställde i juli 2004 (1,5 % av BNP) i en situation med ett mycket bättre utfall än väntat för de offentliga finanserna under 2004–2006. Underskottsmålet avspeglar ett tillväxtantagande som i stora drag överensstämmer med vad som förväntades i juli 2004. Det finns ingen anledning att förlänga tidsfristen för korrigeringen av det alltför stora underskottet längre än till och med 2007.

- Under våren 2007 löper övergångsperioden ut för tillämpningen av Eurostats beslut av den 2 mars 2004 om klassificering av pensionssystem. Därefter kommer avgiftsbestämda fonderade pensionssystem att behöva klassificeras utanför den offentliga sektorn. Detta kommer att medföra en uppjustering av de polska underskottstalen sedan 1999 med ett belopp motsvarande kostnaderna för pensionsreformen. För 2007 skulle underskottsmålet på 1,4 % of BNP (exklusive kostnaden för pensionsreformen) motsvaras av cirka 3,4 % av BNP (inklusive kostnaden för pensionsreformen).

- Enligt kommissionens höstprognos 2006 beräknades underskottet i de offentliga finanserna till 4 % av BNP (inklusive kostnaden för pensionsreformen). Med hänsyn tagen till mer aktuella uppgifter som har blivit tillgängliga efter brytdatum för prognoserna, bland annat om styrkan i ekonomin under 2006 och det bättre än väntade underskottsutfallet för 2006 (nu uppskattat till 1,9 % av BNP), skulle underskottsberäkningen för 2007 bli lägre och minska till omkring 3,7 % av BNP (inklusive kostnaderna för pensionsreformen). Skillnaden i förhållande till det senaste underskottsmålet beror på att BNP-tillväxten blev högre än väntat och på de automatiska stabilisatorernas inverkan, nämligen högre skatteintäkter (framförallt från mervärdesskatt) och utdelningar liksom lägre socialutgifter (tack vare en lägre arbetslöshet). Enligt nu tillgängliga uppgifter bör en strukturell anpassning med 0,5 % av BNP 2007 säkerställa att det senaste officiella målet på 3,4 % av BNP uppnås.

- I uppdateringen av konvergensprogrammet från november 2006 bekräftas att de polska myndigheterna förutser en korrigering av det alltför stora underskottet senast 2007. Programmets underskottsmål uppgår till 3,4 % av BNP för 2007 (inklusive kostnaderna för pensionsreformen), dvs. överstiger referensvärdet. Detta utgår dock från antagandet att Polen kommer att kunna utnyttja bestämmelsen i stabilitets- och tillväxtpakten som ger möjlighet att dra av en gradvis minskande del av kostnaderna för pensionsreformen (60 % under 2007, eller 1,2 % av BNP) i ett eventuellt beslut om att upphäva beslutet om att det föreligger ett alltför stort underskott. Med tanke på att underskottet har minskat avsevärt och utan avbrott under perioden 2004–2006, kommer underskottsutfallet för 2007 och närheten till referensvärdet på 3 % av BNP att avgöra om Polen kan dra nytta av denna bestämmelse.

I uppdateringen av konvergensprogrammet från november 2007 planeras en ytterligare minskning av underskottet till 2,9 % av BNP 2009 (inklusive kostnaden för pensionsreformen). Utfallet för de offentliga finanserna kan komma att bli sämre än vad som planeras i programmet, till följd av att beräkningarna utgår från gynnsamma tillväxtutsikter för 2008–2009 och att de åtgärder som är tänkta att stödja anpassningen inte har specificerats. Det kommer att bli nödvändigt att ta tag i dessa risker för att kunna säkerställa en varaktig korrigering av det alltför stora underskottet.

Rekommendation till

RÅDETS REKOMMENDATION TILL POLEN

i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra

Tillämpning av artikel 104.7 i fördraget

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR AVGIVIT FÖLJANDE YTTRANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 104.7,

med beaktande av kommissionens rekommendation, och

av följande skäl:

1. Enligt artikel 104 i fördraget skall medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser.

2. Stabilitets- och tillväxtpakten grundas på målet om sunda offentliga finanser, som ett sätt att stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan bidra till ökad sysselsättning.

3. Den 5 juli 2004 beslutade rådet i enlighet med artikel 104.6 att det föreligger ett alltför stort underskott i Polen. [11]

4. Efter att ha fastställt att det föreligger ett alltför stort underskott i Polen rekommenderade rådet, i enlighet med artikel 104.7 i fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott[12], att de polska myndigheterna vidtar åtgärder på medellång sikt för att på ett trovärdigt och hållbart sätt minska underskottet till under 3 % av BNP senast 2007 i enlighet med den strategi för minskning av underskottet som anges i rådets yttrande från samma dag om det konvergensprogram som lades fram i maj 2004[13].

5. I rådets rekommendation enligt artikel 104.7 hänvisades till siffror som inte inkluderade den underskottsökande effekten av Eurostats beslut av den 2 mars 2004 om klassificeringen av avgiftsbestämde fonderade pensionssystem utanför den offentliga sektorn. Rekommendationen enligt artikel 104.7 och rådets yttranden om konvergensprogrammet från maj 2004 och de påföljande uppdateringarna (från november 2004 och januari 2006) beaktade uttryckligen de risker för korrigeringen av det alltför stora underskottet som härrör från genomförandet av Eurostats beslut, vilket enligt beslut av Eurostat i september 2004 måste genomföras till den 1 april 2007 (tidsfrist för den första rapporteringen av faktiska skuld- och underskottsuppgifter för 2006 och föregående år). Vid den tidpunkt då rådet utfärdade sin rekommendation enligt artikel 104.7 uppskattades den underskottsökande effekten av att genomföra Eurostats beslut (dvs. den årliga kostnaden av 1999 års polska pensionsreform) till omkring 1 ½ % av BNP.

6. Den 28 november 2006 antog rådet ett beslut enligt artikel 104.8 där det fastslogs att de åtgärder som Polen vidtagit för att efterkomma rådets rekommendation av den 5 juli 2004 enligt artikel 104.7 hade visat sig vara otillräckliga för att senast 2007 korrigera det alltför stora underskottet. [14] Beslutet grundades på (i) uppjusteringen av underskottsmålet för 2007 i 2007 års budget jämfört med rekommendationerna (trots att utfallet för de offentliga finanserna blev mycket bättre än väntat under perioden 2004–2006), (ii) de i kommissionens höstprognos beskrivna riskerna för att underskottet blir högre än beräknat 2007, och (iii) genomförandet av Eurostats ovan nämnda beslut från och med våren 2007, som beräknades resultera i en ökning av underskottet för 2007 med omkring 2 % av BNP.

7. Polen är för närvarande en medlemsstat som omfattas av undantag enligt artikel 122.1 i fördraget, vilket innebär att medlemsstaten skall undvika alltför stora underskott, samtidigt som artikel 104.9 och 104.11 i fördraget inte är tillämpliga på denna medlemsstat. Det är således endast med stöd av artikel 104.7 som ytterligare rekommendationer kan riktas till Polen.

8. Enligt artikel 3.4 i förordning (EG) nr 1467/97 bör det i en rekommendation som utfärdas enligt artikel 104.7 anges att den berörda medlemsstaten är skyldig att vidta effektiva åtgärder inom högst sex månader och att korrigeringen av det alltför stora underskottet skall slutföras under det år som följer på året då underskottet fastställdes, om inte särskilda omständigheter föreligger. Enligt artikel 3.4 skall också rådet i en rekommendation till en medlemsstat om att korrigera ett alltför stort underskott som riktmärke begära en årlig förbättring av det konjunkturrensade strukturella saldot på minst 0,5 % av BNP.

9. Särskilda omständigheter – som exempelvis storleken på underskottet och den pågående strukturomvandlingen av ekonomin – ansågs föreligga när rådet utfärdade sin rekommendation till Polen enligt artikel 104.7, som medgav en korrigering på medellång sikt, och senast 2007. Med hänsyn till att underskottsutfallen under perioden 2004–2006 låg betydligt under de underliggande målen i rådets rekommendation enligt artikel 104.7 och att den förväntade ekonomiska tillväxten för 2007 i stort sett har bekräftats, finns det ingen anledning att förlänga tidsfristen för att korrigera det alltför stora underskottet.

10. I uppdateringen av konvergensprogrammet från november 2006, som omfattade perioden 2006-2009, förutses också att det alltför stora underskottet kommer att korrigeras senast 2007, på samma sätt som i de tidigare programmen. Med utgångspunkt från det i programmet beräknade bättre än förväntade utfallet för 2006 (1,9 % av BNP), anges underskottsmålet för 2007 till 1,4 % av BNP. Därefter planeras underskottet minska till 1,0 % av BNP 2008 och till 0,6 % 2009. I dessa mål har inte effekterna på underskottet av Eurostats ovan nämnda beslut tagits med. Räknas dessa effekter med blir underskotten 3,9 % 2006, 3,4 % 2007, 3,1 % 2008 respektive 2,9 % 2009. I strukturella termer (dvs. konjunkturrensade saldon exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, planeras underskottet årligen att minska med omkring ½ % av BNP under perioden 2007–2009.

11. Underskottet 2007 på 3,4 % av BNP skulle komma att överstiga referensvärdet 3 % av BNP. För att upphäva beslutet om att det föreligger ett alltför stort underskott enligt artikel 104.12 antas det i programmet att kommissionen och rådet, i enlighet med artikel 2.7 i rådets förordning (EG) nr 1467/97, kan ta hänsyn till den kostnad som belastar budgeten till följd av 1999 års pensionsreform enligt en linjär gradvis minskande skala som uppgår till 60 % 2007, eller omkring 1,2 % av BNP. För att Polen skall kunna utnyttja denna bestämmelse måste det visas att underskottet har minskat avsevärt och utan avbrott och har nått ned till en nivå som ligger nära referensvärdet. Eftersom underskottet har minskat avsevärt och utan avbrott under perioden 2004–2006 kommer underskottsutfallet för 2007 att avgöra om denna bestämmelse kan tillämpas på Polen.

12. Kommissionens höstprognos 2006 visade att underskottsmålet för 2007 är förenat med risker. Med hänsyn tagen till mer aktuell information som har blivit tillgänglig efter det att höstprognosen färdigställdes, särskilt det bättre än väntade utfallet för 2006 (nu uppskattat till 1,9 % av BNP), kommer underskottet för 2007 troligen att bli omkring 3,7 % av BNP (inklusive kostnaden för pensionsreformen), det vill säga något bättre än vad som hade beräknats i höstprognosen (omkring 4 % av BNP) men sämre än det senaste officiella målet (3,4 % av BNP).

13. I sitt yttrande av den [27 februari 2007] om uppdateringen av konvergensprogrammet från november 2006, granskar rådet de polska myndigheternas planer på medellång sikt för de offentliga finanserna. Sammantaget är slutsatsen att man i programmet räknar med att det alltför stora underskottet kommer att korrigeras senast 2007, men att de åtgärder som hittills har vidtagits inte förefaller vara lämpliga och att de åtgärder som planeras förefaller vara otillräckliga för att uppnå det resultatet. Även om man i programmet för de kommande åren räknar med att göra tillräckliga framsteg mot det medelfristiga målet i en situation med mycket goda tillväxtutsikter, är uppnåendet av budgetmålen och hållbarheten i anpassningen förenade med betydande risker. Riskerna för budgetmålen härrör bland annat från (i) ett gynnsamt makroekonomiskt scenario för perioden 2008–2009, (ii) betydande osäkerhet om huruvida planerade reformer faktiskt kommer att genomföras, och (iii) bristfälliga uppgifter om de åtgärder som främjar den beräknade utgiftsbegränsningen, vilka förefaller att befinna sig på ett tidigt planeringsstadium.

14. Generellt sett bör åtgärder för att konsolidera de offentliga finanserna säkerställa en varaktig förbättring av saldot i den offentliga sektorns finanser och samtidigt vara inriktade på att höja de offentliga finansernas kvalitet samt stärka ekonomins tillväxtpotential.

HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.

15. De polska myndigheterna bör få den rådande situationen med ett alltför stort underskott att upphöra senast år 2007.

16. De polska myndigheterna bör minska underskottet i den offentliga sektorns finanser på ett trovärdigt och varaktigt sätt och i detta syfte säkerställa en förbättring av det strukturella saldot med 0,5 procentenheter av BNP mellan 2006 och 2007.

Rådet fastställer den [27 augusti 2007] som tidsfrist för de polska myndigheterna att vidta effektiva åtgärder i detta syfte.

Rådet uppmanar dessutom de polska myndigheterna att säkerställa att konsolideringen av de offentliga finanserna i riktning mot det medelfristiga målet för det strukturella underskottet på 1 % av BNP upprätthålls sedan det alltför stora underskottet har korrigerats.

Denna rekommendation riktar sig till Republiken Polen.

Utfärdad i Bryssel den [27 februari 2007].

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5).

[2] European Economy nr 2/2004. I kommissionens vårprognos 2004 beaktades uppgifter som Polen rapporterat i mars 2004 och som offentliggjorts av Eurostat (Eurostat nyhetsbrev 38/2004 av den 16 mars 2004).

[3] Under tiden har underskottsuppgift+,8VW/ u tulmno&

s

›

œ

Ü

en för 2003 ändrats i enlighet med gängse förfaranden. Den uppgår nu till 4,7 % av BNP.

[4] EUT C 320, 24.12.2004, s. 15.

[5] EUT L 62, 9.3.2005, s. 18.

[6] Se följande webbplats: http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11194.en04.pdf

[7] Se Eurostats pressmeddelande nr 30/2004 av den 2 mars och kapitel I.13 – Klassificering av fonderade pensionsordningar och effekter på de offentliga finanserna av Eurostats handledning om offentliga underskott och offentlig skuld. De kan laddas ned från följande webbplats: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF.

[8] Se Eurostats pressmeddelande nr 117/2004 av den 23 september 2004.

[9] EUT L 414, 30.12.2006, s. 81.

[10] Ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande om dokumentet ”Närmare angivelser för genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten samt riktlinjer för stabilitets- och konvergensprogrammens utformning och innehåll”, som godkändes av Ekofinrådet den 11 oktober 2005. Se särskilt punkt 5 i avsnitt I B i uppförandekoden.

[11] EUT L 62, 30.12.2006, s. 18.

[12] EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5).

[13] EUT C 320, 24.12.2004, s. 15.

[14] EUT L 414, 30.12.2006, s. 81.