Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av rådets förordning (EEG) nr 1973/92 om inrättande av ett finansiellt instrument för miljön (LIFE) (95/C 184/07) (Text av betydelse för EES) KOM(95) 135 slutlig - 95/0093(SYN)

(Framlagt av kommissionen den 11 maj 1995)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen, särskilt artikel 130s, punkt 1 i detta,

med beaktande av Kommissionens förslag,

i samarbete med Europaparlamentet,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionala kommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

Instrumentet för finansiering av miljöprojekt, LIFE, skall införas stegvis och den första etappen skall vara slutförd den 31 december 1995.

Rådets förordning (EEG) nr 1973/92 av den 21 maj 1992 om inrättande av ett finansiellt instrument för miljön (LIFE) (1) föreskriver i sin artikel 14, första stycket, att kommissionen skall utarbeta förslag till eventuell anpassning av detta inför de åtgärder som följer efter den första etappen.

LIFE-fondens positiva bidrag till förverkligandet av gemenskapens miljöpolitik motiverar en andra etapp på 4 år som varar till den 31 december 1999.

Erfarenheten från LIFE-programmets första etapp har påvisat nödvändigheten av att koncentrera ansträngningarna genom att reducera de åtgärdsområden som kan få stöd från gemenskapen genom att förenkla förvaltningsförfarandet samt förtydliga urvals- och utvärderingskriterierna för dessa åtgärder.

Det vore därför lämpligt att i enlighet med subsidiaritetsprincipen förbättra effektiviteten och insynen i LIFE-programmets tillämpningsformer.

Undertecknandet av tilläggsprotokollen till de europeiska avtalen mellan gemenskapen och vissa länder i Central- och Östeuropa förutsätter dessa länders deltagande i gemenskapsprogram, i synnerhet inom miljöområdet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EEG) nr 1973/92 ändras på följande sätt:

1. Artikel 1 skall ersättas med följande:

"Artikel 1

Ett finansiellt instrument för miljön, nedan kallat `LIFE` skall inrättas.

Det allmänna syftet med LIFE skall vara att bidra till utveckling och genomförande av gemenskapens politik och lagstiftning på miljöområdet."

2. Artikel 2 skall ersättas med följande:

"Artikel 2

Följande åtgärder är berättigade till finansiellt stöd från LIFE:

1. För gemenskapen:

1.1. Åtgärder för naturens bevarande:

Nödvändiga åtgärder för tillämpandet av rådets direktiv av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar och rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, och i synnerhet av det europeiska nätet Natura 2000.

1.2. Övriga åtgärder för att tillämpa gemenskapens miljöpolitik.

a) Förberedande- och stödjande åtgärder i syfte att förenkla tillämpandet av gemenskapens lagstiftning genom effektivare strukturella åtgärder för främjandet av miljön på följande prioriterade områden:

- skydd av kustområden och rationell förvaltning av dessa

- minskning av industriellt avfall, i synnerhet giftigt eller miljöfarligt avfall, inklusive sanering av förorenade platser

- vattenskydd inklusive rening av avloppsvatten.

b) Demonstrationsprojekt, stimulansåtgärder och teknisk hjälp till regionerna i syfte att integrera miljöhänsyn i regionalpolitiken.

c) Innovations- och demonstrationsåtgärder för att främja en hållbar utveckling inom industriell verksamhet, såsom projekt som ger möjlighet att kontrollera den ekonomiska genomförbarheten av ren teknik, sörja för lämplig miljöteknisk utbildning för tillämpning av sådan teknik, främja miljökontroll, miljömärkning, osv.

2. Vad gäller tredje land i Medelhavsområdet eller vid Östersjöstränderna utöver de central- och östeuropeiska länder som tecknat associationsavtal med Europeiska unionen:

a) Teknisk assistans för skapande av nödvändiga förvaltningsstrukturer på miljöområdet samt upprättande av miljöpolitik och handlingsprogram i miljöfrågor.

b) Demonstrationsåtgärder i syfte att främja en varaktig positiv utveckling.

3. De på initiativ av kommissionen utarbetade relaterade åtgärder som krävs för analys, utvärdering eller främjande av de åtgärder som vidtagits inom ramen för punkterna 1 och 2 ovan, samt spridning av information i denna fråga."

3. Artikel 3 skall upphöra att gälla.

4. Artikel 7 skall ersättas med följande:

"Artikel 7

1. Instrumentet LIFE skall införas etappvis. Den andra etappen skall vara slutförd den 31 december 1999.

2. Budgetmyndigheten skall besluta om tillgängliga anslag för varje budgetår."

5. Artikel 8 skall ersättas med följande:

"Artikel 8

1. De medel uttryckta i procenttal, som gemenskapen kan anslå till vart och ett av de åtgärdsområden som avses i artikel 2, specificeras enligt följande:

a) 46 % för åtgärder som vidtas inom ramen för det område som avses i artikel 2.1.1,

b) 46 % för åtgärder som vidtas inom ramen för det område som avses i artikel 2.1.2,

c) 5 % för åtgärder som avses i artikel 2.2,

d) 3 % för åtgärder som definieras i artikel 2.3.

2. Det ekonomiska stödet från gemenskapen för åtgärder som avses i artikel 2, punkt 1 skall normalt utgöra 50 % av den berättigande kostnaden:

Detta stöd skall dock uppgå till:

- 30 % för projekt som alstrar betydande intäkter,

- i undantagsfall maximalt 75 % av kostnaden för åtgärder inom Europeiska gemenskapen som berör naturliga boplatser eller prioriterade arter enligt direktiv 92/43/EEG eller utrotningshotade fågelpopulationer.

3. Det ekonomiska stödet från gemenskapen för den tekniska assistans som avses i artikel 2.2 och för de relaterade åtgärder som föreskrivs i artikel 2.3. skall uppgå till maximalt 100 % av kostnaden."

6. I artikel 9 skall följande ändringar göras:

- Punkt 1 skall ersättas med följande:

"1. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna förslag till åtgärder som skall finansieras. För åtgärder i vilka flera medlemsstater deltar skall förslaget överlämnas av den myndighet eller det organ som samordnar projektet."

- Punkt 4 skall ersättas med följande:

"4. Kommissionen skall informera medlemsstaterna om innehållet i inlämnade förslag samt om inkomna ansökningar från tredje land."

- Punkt 5 skall ersättas med följande:

"Med undantag av de åtgärder som avses i artikel 2.1a vilka underställs de förfaranden som fastställs i artikel 8 och 21 i direktiv 92/43/EEG skall åtgärder med avseende på LIFE bifallas enligt förfarandet i artikel 13 och ge upphov till:

- för projekt som skall genomföras inom Europeiska gemenskapen, ett från kommissionen till medlemsstaterna riktat rambeslut rörande utvalda förslag eller vid specifica projekt, individuella beslut riktade till förmånstagarna,

- för projekt som skall genomföras i tredje land, ett avtal eller en konvention som ingås med de förmånstagare som ska ansvara för verkställandet av åtgärderna i fråga och där parternas rättigheter och skyldigheter fastställts."

- Punkt 6 skall upphöra att gälla.

7. En ny artikel med följande lydelse skall läggas till som artikel 9a:

"Artikel 9a

1. Ansökan om finansiellt stöd skall avse åtgärder som uppfyller följande förutsättningar:

a) Vara av gemenskapsintresse,

- dels genom de boplatser och de arter som berörs

- dels genom de lösningar de erbjuder på ett i gemenskapen vanligt problem.

b) Väsentligt bidra till förverkligandet av gemenskapens miljöpolitik, i synnerhet genom att prioritera samarbete mellan nationer eller biografiska regioner.

c) Beträffande naturbevarande projekt ska åtgärderna avse platser som föreslås av en medlemsstat i kraft av artikel 4 i direktiv 92/43/EEG eller platser klassifierade i enlighet med artikel 4 i direktiv 79/409/EEG eller arter uppräknade i bilaga II respektive 1 i nämnda direktiv.

d) Med särskild hänsyn till demonstrationsprojekt, stimulansåtgärder och teknisk assistans skall åtgärderna

- vara av innoverande och föredömlig art och innebära ett framsteg i förhållande till den aktuella situationen och hittillsvarande teknik,

- kunna stimulera en större spridning av tillämpandet av tillvägagångssätt och tekniker som är miljövänliga,

- syfta till utveckling och överföring av verkligt kunnande som kan användas i likadana eller liknande situationer,

- uppvisa en tillfredsställande kostnadseffektivitet och vid behov garantera ekonomisk livskraft,

- respektera villkoren för principen att den som skadar miljön skall betala.

2. Ansökan skall respektera följande villkor:

a) Beakta studier och nödvändiga resurser för överföring av förvärvad kunskap endast när detta direkt bidrar till att uppnå den finansierade åtgärdens uppställda mål.

b) Beträffande andra projekt än de som avses i artikel 2.1.1 utesluta

- alla kostnader rörande investeringar i tung infrastruktur eller investeringar av strukturell icke innoverande art,

- teknisk utvecklings- och forskningsverksamhet som täcks av ramprogrammet,

- varje verksamhet som redan bekräftats i industriell skala.

c) Beträffande främjandet av ren teknik eller projekt som alstrar intäkter, skall operatörens finansiella bidrag vara minst lika stort som gemenskapens.

3. De ansökningar som inte uppfyller kraven i punkt 1 kan inte tas upp till prövning och utesluts därför från värderingsförfarandet i denna förordning. Utgifter som inte uppfyller villkoren i punkt 2 anses inte berättigande till bistånd."

8. I artikel 12.4 skall den sista meningen som börjar, "Kommissionen skall vartannat år" utgå.

9. I artikel 13 andra strecksatsen skall orden "Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 8 i direktiv 92/43/EEG skall kommissionens företrädare" ersättas med "Kommissionens företrädare skall".

10. Artikel 13a infogas och får följande lydelse:

"Artikel 13a

Organet LIFE är öppet för deltagande för länderna i Öst- och Centraleuropa, i enlighet med de villkor som nämns i tilläggsprotokollen till associationsavtalen som slutits eller kommer att slutas med dessa länder, om deltagande i gemenskapsprogram."

11. Artikel 14 skall ersättas med följande:

"Artikel 14

Senast den 31 december 1998 skall kommissionen till Europaparlamentet och till rådet överlämna en rapport om denna förordnings praktiska tillämpning och utnyttjandet av anslagen, samt inlägga förslag till eventuella justeringar inför fortsättningen efter det att den andra etappen slutförts.

På förslag av kommissionen fattar rådet med kvalificerad majoritet beslut om genomförandet av den tredje etappen med början den 1 januari 2000."

12. Artikel 14a infogas och får följande lydelse:

"Artikel 14a

Ansökan om ekonomiskt stöd för åtgärder som inte fått något stöd under 1995, på grund av brist på disponibla finansiella medel, kan inom ramen för budgetåret 1996 beaktas i enlighet med villkoren i denna förordning."

13. Bilaga "Åtgärdsområden som avses i artikel 2.1 och vägledande fördelning av medlen som avses i artikel 7.4" upphör att gälla.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den första dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

(1) EGT nr L 206 av den 22.7.1992, s. 1.