Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ansluten teleutrustning och ömsesidigt erkännande av utrustningens överensstämmelse"

(98/C 73/02)

Den 27 juni 1997 beslutade rådet att i enlighet med artikel 100a i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén yttrande om ovannämnda förslag.

Sektionen för industri, handel, hantverk och tjänster, som fick uppdraget att förbereda ärendet, antog sitt yttrande den 5 november 1997. Föredragande var Bo Green.

Vid sin 350:e plenarsessionen den 10-11 december 1997 (sammanträdet den 10 december 1997) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 95 röster för och 2 emot.

1. Inledning

1.1. Harmoniseringen av den europeiska marknaden för terminalutrustning för telekommunikation har pågått sedan 1983. Kommissionen lade 1985 fram ett förslag till direktiv om ömsesidigt erkännande av resultat från test av terminalutrustning, och förslaget antogs som rådsdirektiv 86/361/EEG (). Detta direktiv ersattes sedan av direktiv 91/263/EEG () om teleterminalutrustning, genom vilket harmoniserade bestämmelser för hela typgodkännandeprocessen infördes, inklusive saluföring och användning av terminalutrustning. Tillämpningen av direktiv 91/263/EEG utsträcktes senare genom direktiv 93/97/EEG () till att omfatta alla jordstationer för satellitkommunikation.

1.2. På grund av den allt snabbare tekniska utvecklingen krävs det en genomgripande översyn av den nuvarande lagstiftningen på detta område. Genomförandet av de rättsliga förändringar som efterlyses i direktiven 91/263/EEG och 93/97/EEG har tagit alltför lång tid med tanke på att dessa produkter kan ha en så kort livstid som tre år. Den avreglering av infrastrukturen och tjänstemarknaden som skall vara genomförd i januari 1998 har skapat en situation som präglas av skarp konkurrens och dynamik. Kommissionen föreslår därför betydande förändringar i de europeiska bestämmelserna för teleutrustning. Föreliggande direktivförslag har utarbetats med tanke på en konkurrensutsatt marknad för tillhandahållande av nätverk, tjänster och terminaler.

2. Kommissionens förslag

2.1. Syftet med kommissionens förslag är att ge ramar för bestämmelser vad gäller saluföring, fri rörlighet och användning av "ansluten teleutrustning" (CTE) () som uppfyller de väsentliga kraven.

2.2. Direktivförslaget skall ersätta direktiven 91/263/EEG och 93/97/EEG. Tillämpningsområdet blir brett och skall omfatta både "icke-harmoniserade" produktområden och sådan utrustning som det redan finns harmoniserade bestämmelser eller standarder för. Direktivet skall ersätta befintliga nationella godkännandesystem på icke-harmoniserade områden. Tillämpningsområdet skall även utökas till att omfatta alla typer av radioutrustning, med undantag för radioutrustning som är avsedd endast för den allmänna säkerheten.

2.3. För att uppnå en flexibel tillämpning av det föreslagna direktivet och för att ge utrymme för innovativa former av nätverk och terminaler i framtiden har de grundläggande kraven för CTE fått en generell formulering. En kommitté [TCAM ()] skall inrättas för att bistå kommissionen med råd då de specifika krav som skall gälla för varje CTE-typ skall fastställas.

2.4. Erfarenheterna från den nuvarande lagstiftningen har gjort att kommissionen har föreslagit en friare tolkning av de väsentliga kraven i förhållande till direktiven 91/263/EEG och 93/97/EEG. De tidigare föreskrivna kraven på skydd mot skador på nätet samt på samverkan via nätet har strukits. I vissa fall räcker det med att CTE uppfyller säkerhetskraven och kraven på elektromagnetisk kompatibilitet [EMC ()] för att utrustningen skall få släppas ut på marknaden. Andra väsentliga krav kan dock komma att tillämpas, exempelvis krav på att tjänsteutbudet till andra användare inte får försämras, portabilitet i hela gemenskapen, effektivt utnyttjande av radiospektrum samt krav som har att göra med hälsoaspekter, användare med funktionshinder, larm- och säkerhetstjänster och skydd av den enskildes privatliv.

2.5. Medlemsstaterna avgör vilka nät som CTE kan kopplas in på och skall ålägga nätoperatörerna att offentliggöra tekniska specifikationer för nätgränssnitten, eller ONTP:erna (), som skall vara så detaljerade att de kan användas för att konstruera kompatibel CTE.

2.6. Nya förfaranden för bedömning av överensstämmelse föreslås, där intyg från tillverkaren ersätter det system med kontroller utförda av tredje part som föreskrivs i direktiv 91/263/EEG. För att visa att de väsentliga kraven uppfylls kan tillverkaren i stället för att använda sig av harmoniserade standarder välja alternativa tekniska specifikationer. Vissa kontroller av radioprodukter skall dock fastställas av s.k. anmälda organ.

2.7. En öppnare marknad skall balanseras med ett marknadskontrollsystem där åtgärder skall vidtas mot tillverkare av produkter som inte uppfyller de väsentliga kraven. Sådana produkter skall dras tillbaka från marknaden och dessutom klassas som "skadegörande", i enlighet med direktiv 85/374/EEG om skadeståndsansvar för produkter med säkerhetsbrister.

3. Allmänna synpunkter

3.1. Kommittén välkomnar varje åtgärd som syftar till att förenkla gemenskapslagstiftningen och underlätta framväxten av en öppnare, mer konkurrensutsatt och dynamisk gemensam marknad, och detta är helt klart även syftet med kommissionens direktivförslag. Kommittén anser att det föreslagna direktivet utgör en viktig del i arbetet med att lägga grunden till det framtida informationssamhället, eftersom förslaget tillåter en friare tolkning av de väsentliga kraven än i direktiven 91/263/EEG och 93/97/EEG.

3.2. Kommittén stöder i princip huvuddragen i kommissionens förslag. Några områden framstår dock som problematiska.

3.3. Det undantag som görs för utrustning avsedd endast för den allmänna säkerheten bör omfatta all CTE, inte endast radioutrustning. Detta bör klargöras redan i början av direktivtexten, och inte som i förslaget under definitionerna. Eventuellt skulle formuleringen i förslaget till direktiv om datasäkerhet på telekommunikationsområdet kunna tjäna som mall ().

3.4. De typer av radioutrustning som direktivet gäller bör inte omfatta amatörradioutrustning () och inte heller radiomottagarutrustning som endast kan användas som mottagare för sändningstjänster.

3.5. Nationella licenssystem för radioprodukter kommer att behövas även i fortsättningen i många medlemsstater. Det bör klargöras i direktivet att direktivets föreskrifter inte påverkar åtgärder som vidtagits av medlemsstaterna vad gäller tillstånd eller licenser för tillgång till radiofrekvensspektrum, så länge dessa åtgärder är förenliga med gemenskapslagstiftningen.

3.6. Det väsentliga kravet på ett effektivt utnyttjande av radiofrekvensspektrum bör utgöra ett allmänt väsentligt krav som gäller all radioutrustning. För att undvika oklarheter bör de olika kraven för radioutrustning och andra typer av CTE definieras tydligare i texten.

3.7. Den roll som s.k. anmälda organ () skall ha är oklar och bör definieras bättre. Deras roll verkar begränsa sig till att a) fastställa radiotestsekvenser för enskilda typer av CTE - något som TCAM skulle kunna utföra på generell basis - eller b) granska tillverkarens intyg över vilken typ av CTE som en viss produkt överensstämmer med, utan att för den skull kontrollera att överensstämmelse verkligen föreligger. Så länge som de anmälda organen inte tillåts spela en roll vid produktbesiktning eller produktionskontroll bör inte deras identifikationsnummer ingå i CE-märkningen.

3.8. Innehållet i de andra nödvändiga specifika kraven som tas upp i punkterna 3 och 4 i kommissionens förslag är fortfarande inte definierat. Det är viktigt att alla sådana krav är tydligt formulerade i förväg. Medlemsstaterna bör delta i tolkningen av dessa krav i den föreslagna kommittén.

3.9. I direktivförslaget bör det klargöras att konsumenterna skyddas genom den allmänna lagstiftningen vad gäller produkter som inte uppfyller de väsentliga kraven. Detta är ett viktigt påpekande eftersom direktivförslaget ger utrymme för en friare tolkning av de väsentliga kraven, i jämförelse med direktiven 91/263/EEG och 93/97/EEG.

3.10. Kommittén anser att möjligheten att med hänvisning till direktivets säkerhetsföreskrifter dra tillbaka produkter från marknaden utgör ett lämpligt påtryckningsmedel för att få tillverkarna att säkerställa att teleutrustningen uppfyller alla väsentliga krav och att avregleringen av marknaden inte missbrukas. Några ytterligare föreskrifter om ansvar för bristande överensstämmelse behövs inte.

3.11. Direktivet bör innehålla skyddsmekanismer och föreskrifter för hur tillverkare kan överklaga ogrundade beslut om att deras produkter skall dras tillbaka från marknaden.

3.12. Direktivet bör även innehålla föreskrifter för hur man skall lösa tvister om huruvida de tekniska specifikationer för anslutningspunkter i ett öppet nät (ONTP) som avgivits av en nätverksoperatör är tillräckligt detaljerade för att kunna användas för att utforma kompatibel CTE.

3.13. Det avtal som nyligen slutits inom WTO om ömsesidigt erkännande tar inte hänsyn till producenternas självdeklarationer. Det väcker frågan om ömsesidighet, vilken det föreslagna direktivet bör ta hänsyn till.

4. Särskilda synpunkter

4.1. Artikel 2d

Följande tillägg bör göras:

" ... ett dokument som bland annat beskriver de egenskaper ..."

4.2. Artikel 3.1a

För de allmänna väsentliga krav beträffande säkerheten som tas upp i artikel 3.1a och som omfattas av direktiv 73/23/EEG bör man använda formuleringen "de viktigaste säkerhetskraven som anges i direktiv 73/23/EEG", eftersom begreppet "väsentliga krav" inte används i detta direktiv. Kraven skall inte gälla sådan utrustning som tas upp i bilaga II i direktiv 73/23/EEG.

4.3. Artikel 3.1b

För de allmänna väsentliga krav beträffande elektromagnetisk kompatibilitet som tas upp i artikel 3.1b och som omfattas av direktiv 89/336/EEG bör man använda formuleringen "de krav som tas upp i artikel 4 i direktiv 89/336/EEG", eftersom begreppet "väsentliga krav" inte används i detta direktiv. Kraven skall inte gälla sådan utrustning som inte omfattas av direktiv 89/336/EEG i enlighet med artikel 2.2 i samma direktiv.

4.4. Artikel 4.1a

Kravet beträffande "hälsoskydd" har en alldeles för vid formulering och är därmed olämplig i ett direktiv om telekommunikationer. Krav på att en utrustning inte får utgöra en säkerhetsrisk finns redan med i direktiv 73/23/EEG om lågspänningsutrustning. Detta direktiv omfattar säkerhetsaspekter av såväl elektrisk som icke-elektrisk art. Säkerhetsrisker orsakade av radiofrekvensstrålning omfattas av direktiv 89/336/EEG om elektromagnetisk kompatibilitet. Detta underavsnitt i punkten bör därför strykas.

4.5. Artikel 4.1d

Kravet beträffande "skydd av den enskildes privatliv" kan eventuellt omfattas av förslaget till direktiv om datasäkerhet på teleområdet (). Detta underavsnitt i punkten bör därför ses över på nytt.

4.6. Artikel 6.1

Lägg till "vad gäller saluföring av utrustningen" efter "inte underkastas nationell lagstiftning".

4.7. Artikel 7.1

Lägg till "vid korrekt användning och för sådana ändamål som tillverkaren avsett" efter "inte uppfyller de relevanta väsentliga kraven för den CTE-typen". (Detta ligger i linje med punkt 3.11 under rubriken Allmänna synpunkter.)

4.8. Artikel 7.3

Artikel 7.3 bör inledas med följande text:

"Kommissionen skall så snart det är möjligt samråda med de berörda parterna. Om kommissionen efter sådant samråd finner att någon åtgärd enligt punkt 1 är berättigad, skall den omedelbart informera den medlemsstat som vidtog åtgärden samt de övriga medlemsstaterna."

(Texten är hämtad från direktiv 91/263/EEG artikel 8.2.) Detta ligger i linje med punkt 3.11 under rubriken Allmänna synpunkter.

4.9. Artikel 8

Artikel 8 bör strykas. Bristande överensstämmelse med de väsentliga kraven skall åtgärdas i enlighet med artikel 7 och annan gemenskapslagstiftning. Detta ligger i linje med punkt 3.10 under rubriken Allmänna synpunkter.

4.10. Punkt 20 i ingressen

Andra meningen i inledningens punkt 20 bör strykas. Detta ligger i linje med punkt 3.10 under rubriken Allmänna synpunkter.

4.11. Punkt 21 i ingressen

Den ursprungliga texten i ingressens punkt 21 bör ersättas med följande:

"En tillverkare eller dennes bemyndigade representant i gemenskapen som är ansvarig för att vissa produkter släpps ut på gemenskapsmarknaden skall hållas ansvarig för alla aspekter av dessa produkter enligt gemenskapslagstiftningen, inbegripet bestämmelserna om produktansvar i direktiv 85/374/EEG. Enligt gemenskapslagstiftningen skall en tillverkare även hållas ansvarig för produkter som används av ett företag eller annan telekonsument som inte är fysisk person."

Detta ligger i linje med punkterna 3.9 och 3.10 under rubriken Allmänna synpunkter.

4.12. Förslag till ny artikel 6.4

"Bestämmelserna enligt denna artikel skall inte utgöra något hinder varken för att en medlemsstat vidtar åtgärder i enlighet med artikel 8 i direktiv 89/336/EEG eller för att söka ersättning enligt övrig gemenskapslagstiftning för person- eller sakskada som orsakats av utrustning som uppfyller de väsentliga krav som gällde vid den tidpunkt då utrustningen första gången släpptes ut på marknaden."Bryssel den 10 december 1997.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS

() ESK:s yttrande, EGT C 303, 25.11.1985.

() ESK:s yttrande, EGT C 329, 30.12.1989.

() ESK:s yttrande, EGT C 161, 14.6.1993.

() CTE = Connected Telecommunications Equipment (se artikel 2a för definition).

() TCAM = Telecommunications Conformity Assessment and Market surveillance committee (kommittén för bedömning av överensstämmelse och marknadsövervakning inom telekommunikationsområdet; se artikel 12.1 för definition).

() EMC = Electromagnetic compatibility.

() ONTP = Open Telecommunications Network Termination Point (anslutningspunkt i ett öppet nät; se artikel 2b för definition).

() "Detta direktiv skall inte tillämpas på de verksamheter som faller utanför gemenskapsrättens tillämpningsområde, t.ex. de som anges i avdelningarna V och VI i Fördraget om Europeiska unionen, och inte i något fall på de verksamheter som avser allmän säkerhet, försvaret, statens säkerhet (inbegripet statens ekonomiska välfärd när verksamheten rör statens säkerhet) och statlig verksamhet inom straffrättsområdet." (Artikel 1.3 i Gemensam ståndpunkt nr 57/96 av den 12 september 1996, EGT C 315, 24.10.1996).

() Enligt artikel 1, definition 53, i Internationella telekommunikationskonventionens radiobestämmelser.

() Se artiklarna 10 och 11.

() Gemensam ståndpunkt nr 57/96 av den 12 september 1996, EGT C 315, 24.10.1996.