Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som unionen ska inta i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan och Konungariket Marocko, å andra sidan, när det gäller antagandet av en rekommendation om genomförandet av handlingsplanen EU–Marocko som genomför den framskjutna ställningen (2013-2017) /* JOIN/2013/06 final - 2013/0107 (NLE) */





MOTIVERING Marocko och EU är associerade genom Europa Medelhavsavtalet som trädde i kraft i mars 2000. På grundval av detta avtal antog båda parterna en handlingsplan för EU och Marocko inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken i juli 2005, med en varaktighet på fem år. Mot denna bakgrund har förbindelserna mellan EU och Marocko utvecklats och mognat kraftigt. Antagandet av det gemensamma dokumentet/den framskjutna ställningen i oktober 2008 har gett länderna ny stimulans och markerar en betydande förstärkning av de politiska förbindelserna och av förbindelserna med anknytning till säkerhetspolitik, ekonomi och handel, liksom en förstärkning inom olika sektorer och när det gäller kontakten mellan folken[1]. Eftersom den nuvarande handlingsplan inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken gick ut i juli 2010 bör man förhandla om en ny handlingsplan som baseras på målen och ambitionerna i det gemensamma dokumentet/den framskjutna ställningen. Emellertid har parterna i väntan på tecknandet av denna nya plan beslutat sig för att fortsätta att tillämpa handlingsplanen från 2005. Förbindelserna mellan EU och Marocko upprätthålls sedan början av 2011 inom ramen för en föränderlig politisk situation i regionen. Det gemensamma meddelandet till Europaparlamentet och rådet, Ny respons på ett grannskap i förändring, fastställde en ny strategi baserad på en ökad differentiering. Genom denna strategi kan varje partner utveckla sina respektive förbindelser med EU utifrån sina egna mål, behov och kapaciteter, men detta ska också ske enligt principen om ömsesidigt ansvar och graden av efterlevnad av de universella värdena mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatsprincipen, liksom deras kapacitet att genomföra de prioriteringar som avtalats gemensamt. Den nya handlingsplanen definierar tydligt de prioriterade målsättningarna i det privilegierade partnerskapet mellan EU och Marocko, med full hänsyn tagen till den framskjutna ställningen och de omfattande förbindelserna mellan de båda parterna. Europeiska utrikestjänsten har i nära samarbete med Europeiska kommissionens avdelningar och EU-medlemsstaterna lett de förberedande förhandlingarna med Marocko som resulterat i ett avtal om utkastet till handlingsplanen, framför allt om listan över de prioriterade åtgärder som ska genomföras i detta sammanhang. Vid det senaste mötet i associeringsrådet EU Den nya handlingsplanen EU–Marocko om genomförande av den framskjuta ställningen (2013–2017) kommer att fungera som en viktig referenspunkt och kommer att styra våra bilaterala förbindelser med Marocko under de kommande åren. Den utgör alltså en färdplan för att uppnå en närmare associering mellan Marocko och EU. Den europeiska grannskapspolitiken fortsätter att fungera som en katalysator, både i form av en unik strategisk ram som framför allt stödjer sig på ett gemensamt partnerskap och ett delat ansvar, liksom på en differentiering efter resultat och ett behovsanpassat stöd. Europeiska kommissionen och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (nedan kallad ”den höga representanten”) bifogar ett gemensamt förslag till rådets beslut om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i associeringsrådet EU–Marocko för att anta en rekommendation om genomförandet av handlingsplanen. Europeiska kommissionen och den höga representanten föreslår därför att rådet antar det gemensamma förslag till beslut som bifogats. 2013/0107 (NLE) Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som unionen ska inta i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan och Konungariket Marocko, å andra sidan, när det gäller antagandet av en rekommendation om genomförandet av handlingsplanen EU–Marocko som genomför den framskjutna ställningen (2013-2017) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av artikel 2.1 i rådets och kommissionens beslut 2000/204/EG, EKSG av den 24 januari 2000 om ingående av Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Konungariket Marocko, å andra sidan, med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 29 i detta, med beaktande av kommissionens och unionens höga representants för utrikes frågor och säkerhetspolitik gemensamma förslag, och av följande skäl: (1) Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Konungariket Marocko, å andra sidan, undertecknades den 26 februari 1996 och trädde i kraft den 1 mars 2000. (2) Parterna har för avsikt att godkänna den nya handlingsplanen EU-Marocko inom ramen för den gemensamma grannskapspolitiken som genomför den framskjutna ställningen (2013-2017), vilken speglar det privilegierade partnerskapet mellan de båda parterna och kommer att stödja genomförandet av Europa–Medelhavsavtalet genom att parterna utarbetar och antar konkreta åtgärder för att uppnå sina mål. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Den ståndpunkt som unionen och dess medlemsstater har intagit i det associeringsråd som inrättats genom Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan och Konungariket Marocko, å andra sidan, när det gäller genomförandet av handlingsplanen EU–Marocko inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken som genomför den framskjutna ställningen (2013-2017) grundas på förslaget till rekommendation av associeringsrådet som åtföljer detta beslut. Artikel 2 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande Förslag till REKOMMENDATION om genomförandet av handlingsplanen EU–Marocko inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken som genomför den framskjutna ställningen (2013-2017) Associeringsrådet EU med beaktande av Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Konungariket Marocko, å andra sidan, särskilt artikel 80 i detta, och av följande skäl: (1) Enligt artikel 80 i Europa–Medelhavsavtalet kan associeringsrådet i syfte att förverkliga avtalets mål avge behövliga rekommendationer. (2) Enligt artikel 90 i Europa–Medelhavsavtalet ska parterna vidta alla allmänna eller särskilda åtgärder som fordras för att fullgöra sina åtaganden enligt avtalet och se till att de mål som föreskrivs i avtalet uppnås. (3) Parterna i Europa–Medelhavsavtalet har godkänt texten till handlingsplanen EU-Marocko inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken som genomför den framskjutna ställningen (2013-2017). (4) Handlingsplanen EU–Marocko inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken kommer att stödja genomförandet av Europa–Medelhavsavtalet genom att parterna utarbetar och enas om konkreta åtgärder som tillhandahåller praktisk vägledning för genomförandet. (5) Syftet med handlingsplanen är dels att fastställa konkreta åtgärder för fullgörandet av parternas åtaganden enligt Europa–Medelhavsavtalet, dels att tillhandahålla en bredare ram för ytterligare förstärkning av förbindelserna mellan EU och Marocko, vilket kommer att leda till en betydande grad av ekonomisk integration och en fördjupning av det politiska samarbetet i enlighet med de övergripande målen i Europa (6) HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE. Enda artikeln Associeringsrådet rekommenderar parterna att genomföra den bifogade handlingsplanen EU-Marocko inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken som genomför den framskjutna ställningen (2013-2017), i den mån som detta genomförande syftar till uppnåendet av målen i Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Konungariket Marocko, å andra sidan. Utfärdad i [...] På associeringsrådets vägnar Ordförande BILAGA EUROPEISKA GRANNSKAPSPOLITIKEN UTKAST TILL HANDLINGSPLANEN FÖR MAROCKO OM GENOMFÖRANDET AV DEN FRAMSKJUTNA STÄLLNINGEN (2013–2017) I. Inledning Den europeiska grannskapspolitiken innehåller ambitiösa mål som grundas på ett ömsesidigt ansvar och en efterlevnad av gemensamma och ömsesidigt erkända värden, t.ex. demokrati, rättsstatsprincipen, god förvaltning och respekten för mänskliga rättigheter. Den baseras även på principerna om marknadsekonomi, fri handel, hållbar utveckling och minskad fattigdom och på genomförandet av politiska, ekonomiska, sociala och institutionella reformer. Inrättandet av ett område med fred och stabilitet, vilket inbegriper krishantering och förebyggande och lösning av konflikter i regionen, ingår också i den gemensamma grannskapspolitiken. Marocko delar dessa värden och principer, vilka har styrt utformningen av såväl landets nationella politik som utrikespolitik. Europeiska unionens partnerskap med Marocko, vilket inleddes genom 1969 års handelsavtal, tog en ny riktning i och med det associeringsavtal som undertecknades 1996 och tack vare den europeiska grannskapspolitiken. Dessa har möjliggjort en förstärkning av de politiska, ekonomiska och handelsrelaterade förbindelserna liksom en utveckling som baseras på kulturella och mänskliga utbyten. På grundval av detta associeringsavtal har förbindelserna mellan Marocko och EU utvecklats i stadig takt och på ett hållbart sätt mot ett verkligt partnerskap mellan parterna, vilket har gjort Marocko till en privilegierad partner. Antagandet av ett gemensamt dokument om förstärkning av de bilaterala förbindelserna/den framskjutna ställningen i oktober 2008 markerade inledningen på en ny fas i de bilaterala förbindelserna. Detta dokument förstärker det prioriterade partnerskapet mellan EU och Marocko genom att beskriva de nya ambitionerna inom fördjupningen av de politiska, ekonomiska och mänskliga förbindelserna. Toppmötet mellan EU och Marocko i Granada i mars 2010 bekräftade dessa ambitioner genom att framhålla de särskilda egenskaperna hos partnerskapet EU–Marocko. I nuläget arbetar de båda parterna, på grundval av de långt framskridna förbindelserna, med att förstärka detta exemplariska och ömsesidigt gynnsamma partnerskap ännu mer för att tillsammans bemöta de gemensamma politiska, ekonomiska och sociala utmaningarna. Framstegen när det gäller god styrning och politiska och socioekonomiska reformer utgör de gemensamma principerna för genomförandet av den framskjutna ställningen. Detta partnerskap kräver att man förstärker åtagandena när det gäller genomförande och fördjupning av de omfattande reformer som Marocko inlett. Dessa återfinns både på det politiska planet, och rör framför allt demokrati, mänskliga rättigheter och respekten för rättsstatsprincipen, och på det ekonomiska och sociala planet, i synnerhet för att uppnå konkreta framsteg på området mänsklig utveckling. Omfattningen på EU:s stöd kommer att anpassas efter Marockos ambitioner och hur reformerna fortskrider, liksom efter landets behov och kapaciteter. EU och Marocko kommer att fortsätta att arbeta i denna riktning, mot bakgrund av Marockos nya konstitution som antogs den 1 juli 2011 och EU:s nya strategi som utvecklats inom ramen för partnerskap för demokrati och delat välstånd med södra Medelhavsområdet. EU konstaterar att när det gäller Marocko så består tillnärmningen till EU av ett grundläggande val med avseende på landets utrikespolitik. Målet är att uppnå en optimal närhet till EU för att stärka och stödja den dynamiska moderniseringen av politiken, den ekonomiska öppenheten och den sociala sammanhållningen. Denna möjlighet ses också som det bästa sättet för att främja landets samråd och samordning med EU inom strategiska frågor av gemensamt intresse. De båda parterna anser att fördelarna med en sådan process kommer att förstärkas genom den regionala integrationen i Maghreb, och bekräftar deras vilja att arbeta tillsammans för att integrationen ska utvecklas ytterligare. I enlighet med artikel 8 i EU-fördraget och Marockos strävan efter ett nytt avtal som styr de ömsesidiga förbindelserna har parterna kommit överens om att fortsätta sina diskussioner om vad ett sådant avtal ska innehålla och vilken form det skulle kunna ta. Handlingsplanen EU–Marocko inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken har möjliggjort en mer riktad användning av de instrument som gjorts tillgängliga genom associeringsavtalet och har stött Marockos mål om att på ett mer omfattande sätt integrera landets ekonomiska och sociala strukturer med EU:s. Den nya handlingsplanen för genomförande av den framskjutna ställningen är ett viktigt steg i den fortsatta förstärkningen av förbindelserna mellan Marocko och EU, och kommer att mobilisera alla hävstångseffekter, mekanismer och instrument inom ramen för den framskjutna ställningen. Detta instrument främjar utformningen och genomförandet av politik och åtgärder som syftar till att främja konsolideringen av rättsstatsprincipen, demokratin och de mänskliga rättigheterna, den ekonomiska tillväxten, sysselsättningen och den sociala sammanhållningen, fattigdomsminskningen och miljöskyddet, vilket på så sätt bidrar till uppnåendet av det långsiktiga målet om hållbar utveckling. Genomförandet av detta nya instrument kommer att ta hänsyn till den nödvändiga balansen mellan den påskyndade öppningen och moderniseringen av den marockanska ekonomin och kravet på en hållbar socioekonomisk utveckling. För övrigt strävar de båda parterna efter ekonomisk integration genom förhandlingarna om ett djupgående och omfattande frihandelsavtal, vilka fördjupar de branschförhandlingar som redan avslutats eller som fortfarande pågår, i synnerhet de som rör liberaliseringen av etableringsrätten och handeln med tjänster, och undersöker möjligheten att ömsesidigt förbättra de handelsmedgivanden på förmånsbasis som antagits inom ramen för avtalet om fri handel med jordbruksprodukter, bearbetade jordbruksprodukter och fiskeriprodukter, med beaktande av de båda parternas aktuella situation. Detta nya instrument sammanfattar den gamla handlingsplanen och det gemensamma dokumentet om den framskjutna ställningen. Den omfattar avtalade reformer och vilka åtgärder som planerats inom ramen för den handlingsplan som fortfarande inte har genomförts, och de nya inslagen i det gemensamma dokumentet. Dessutom speglar detta nya instrument principerna om differentiering och ansvar, i enlighet med Marockos reformprogram. Det säkerställer att färdplanen för den framskjutna ställningen kan genomföras. Det nya dokumentet förutsätter på samma sätt att den marockanska regeringen inrättar en strategi för tillnärmning av lagstiftningen på grundval av en utvärdering av de befintliga skillnaderna, ett fastställande av konvergensprioriteringarna och en tidplan för genomförandet. Strategin kommer att stödjas genom EU:s stödprogram. Föreliggande instrument föreskriver bland annat en gradvis och kontinuerlig tillnärmning mellan Marockos lagstiftning och gemenskapens regelverk för att steg för steg integrera den marockanska ekonomin i EU:s inre marknad samt stimulera handeln, investeringarna och tillväxten. Därför har de båda parterna beslutat sig för att utföra en systematisk analys av skillnaderna mellan den marockanska lagstiftningen och det europeiska regelverket med utgångspunkt i de referenspunkter som behandlas i handlingsplanen. En utvärdering av prioriteringarna och de resurser som krävs för att säkerställa denna konvergens kommer att genomföras för varje bransch i handlingsplanen. Tillnärmningen av lagstiftningen kan ta formen av i) ett totalt, gradvis införlivande, på kort eller lång sikt, av regelverket inom vissa branscher, ii) införlivande av en del av regelverket eller iii) ett införlivande av de större principerna i regelverket eller av god praxis inom ett visst område. Efter handlingsplanens två första år kommer Marockos regering att anta ett nationellt program för lagstiftningskonvergens tillsammans med EU för att fastställa prioriteringarna, omfattningen och takten, något som efterfrågades i 2010 års trontal. Den nya handlingsplanen kommer att främja planeringen, tillämpningen och uppföljningen av EU:s stöd, med beaktande av de behov som uttryckts och de resultat som erhållits på medellång sikt. Mot denna bakgrund kommer resurser för genomförandet av de avtalade prioriteringarna att göras tillgängliga för Marocko och EU. När det gäller EU så kommer detta stöd framför allt att tillhandahållas genom de nationella vägledande program som avtalats med Marocko, vilka definierar stödprioriteringarna och den preliminära budgetramen. Stödet kommer att beviljas helt i enlighet med relevanta regler och förfaranden för genomförande av EU:s stöd till tredjeländer. En mängd olika instrument kan komma att användas för genomförandet av EU:s stöd till Marocko, även sådana som härrör från diskussionerna om den nya strategin gentemot grannländerna. Bland dessa instrument räknas utbyten av råd och teknisk expertis, god praxis och sakkunskap, stöd till kapacitetsuppbyggnad och institutionell förstärkning, stöd till branschreformer, stöd till integrationsfrämjande åtgärder och social och ekonomisk sammanhållning och en minskning av utvecklingsskillnaderna mellan regionerna, liksom stöd till det civila samhället. Lånen från europeiska finansinstitut kommer också att spela en roll i genomförandet av den nya handlingsplanen. I detta avseende bör faciliteten för investering och partnerskap för Europa–Medelhavsområdet (Femip), som finansieras av EU, att utgöra en viktig hävstång för beviljandet av lån till förmån för infrastrukturarbeten, liksom för utvecklingen och partnerskapet med den privata sektorn. Detta kommer bland annat att göra det möjligt att mobilisera alla medel från Europeiska investeringsbanken (EIB) som garanteras inom ramen för Femip. Parterna har även kommit överens om att tillsammans fundera över den mest optimala användningen av dessa nya instrument för genomförandet av det ekonomiska samarbetet, t.ex. de som introducerats till följd av den nya strategin gentemot grannländerna, och tillgången till lämpliga ekonomiska medel för att stödja Marockos fortsatta reformer och tillnärmning till EU. Målet är att förbättra effektiviteten och riktigheten när det gäller den integrationsnivå som Marocko och EU kommer att kunna uppnå. Genomförandet av handlingsplanen sträcker sig över en period på fem år (2013–2017). Särskild uppmärksamhet kommer att riktas mot de prioriterade åtgärder som identifierats i den översikt som utgjorde en viktig del i handlingsplanen (jfr. bilaga III). Under genomförandet kan de båda parterna åter anpassa den utifrån nya prioriteringar som fastställs av Marockos regering och/eller EU, utan att de behöver anta en ny handlingsplan. Reformeringen av en mängd nyckelsektorer kräver att man fastställer exakta mål och tillgängliggör lämpliga medel. Den associeringskommitté och de underkommittéer som inrättats genom associeringsavtalet säkerställer en regelbunden uppföljning av genomförandet av handlingsplanen, i synnerhet när det gäller de framsteg som gjorts och det stöd som tillhandahållits. Framstegsrapporterna kan även utarbetas av parterna själva. Det civila samhället bör kunna bidra på ett aktivt sätt till denna uppföljning. Denna handlingsplan, som hör ihop med genomförandet av den framskjutna ställningen, är ett viktigt steg i utvecklingen av förbindelserna mellan de båda parterna mot ett privilegierat partnerskap. Mot denna bakgrund kommer arbetsgruppen för den framskjutna ställningen att fortsätta sina diskussioner för att fastställa nya perspektiv för detta nya partnerskap och avgöra dess innehåll, instrument och syften. II. Handlingsplan A. MOT ETT OMRÅDE MED GEMENSAMMA VÄRDERINGAR 1. Politisk och strategisk dialog 1.1 Samarbete på det utrikes- och säkerhetspolitiska området Förstärka dialogen och samarbetet på det utrikes- och säkerhetspolitiska området för att säkerställa regelbundna samråd om internationella frågor, med beaktande av vardera parts intresse och av förstärkningen av säkerheten och stabiliteten, särskilt i Maghreb. Utveckla den bilaterala politiska dialogen genom framför allt följande: · Anordnande av toppmöten mellan Marocko och EU på ad hoc-basis. · Anordnande av möten mellan Marockos utrikesminister och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och Europeiska kommissionens vice ordförande på ad hoc-basis. · Anordnande av informella möten, på ad hoc-basis, mellan Marockos utrikesminister och dennes europeiska motsvarigheter. · Deltagande på ad hoc-basis av ministrarna vid Marockos olika departement och av deras europeiska motsvarigheter vid möten på sidan av de regelbundna mötena i EU:s ministerråd. · Anordnande av ad hoc-möten mellan höga tjänstemän i Marocko och medlemmarna i Europeiska unionens råds kommittéer och grupper, i synnerhet kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik, Maghreb/Mashrek-gruppen, Afrikagruppen, arbetsgruppen mot terrorism och arbetsgruppen för de mänskliga rättigheterna. · Stöd till Marocko från fall till fall när det gäller Europeiska unionens råds tillkännagivanden och beslut på området gemensam utrikes- och säkerhetspolitik (Gusp) på de villkor som EU fastställt. Ökat samråd i de multilaterala forumen · Anordnande av möten i New York mellan Marockos utrikesminister och den höga representanten för att säkerställa en ökad samordning av de båda parternas ståndpunkter. · Antagande av gemensamma initiativ inom ramen för FN:s råd för mänskliga rättigheter och den 3:e kommissionen i generalförsamlingen och andra internationella organisationer, på grundval av de prioriteringar som fastställts av och avtalats mellan de båda parterna, och inrättande av en tidplan över samrådsmöten i Genève och New York omedelbart före mötena vid FN:s avdelningar med ansvar för mänskliga rättigheter. · Inrättande av informella samrådsmekanismer för att förbättra genomförandet av multilaterala konventioner. Anordnande av samråds- och samordningsmöten om initiativen inom kampen mot hot mot den internationella, regionala och inomregionala säkerheten. · Samråd mellan Marocko och EU på temat kampen mot klimatförändringen. Förstärka samarbetet på området förebyggande av konflikter och krishantering. · Förstärkning av samarbetet och dialogen inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken. · Planera inför tecknandet av ett ramavtal om informationssäkerhet. · Tecknande av ett ramavtal för Marockos deltagande i EU:s krishanteringsinsatser (civila och militära). · Deltagande, i förekommande fall, i de utbildningsverksamheter på området förebyggande av konflikter och krishantering som anordnas av Europeiska säkerhets- och försvarsakademin. · Undersökning av samrådsmöjligheter med avseende på hanteringen efter konflikter och återuppbyggnad inom området fredsförstärkande arbete. · Utveckling av partnerskapet för fred och säkerhet i Afrika, med beaktande av de båda parternas intresse. · Bidra till FN:s konfliktlösningsinsatser. Aktivt deltagande i initiativet om regionala CBRN-centrum, vilka är avsedda att förstärka de institutionella kapaciteterna beträffande CBRN-risker, oavsett om de är kriminella, oavsiktliga eller naturliga (sekretariatet vid centrumet för Västafrika/atlantkusten som planeras i Marocko). Fördjupa samarbetet om icke-spridning av massförstörelsevapen och kontroll av vapenexport och varor med dubbla användningsområden · Bidra till tillämpningen av det slutgiltiga dokumentet från 2010 års konferens om utvärdering av Fördraget om förhindrande av spridning av kärnvapen. · Aktivt deltagande i förhandlingarna om fördraget om vapenhandel. · Anordnande av praktiska seminarier om genomförande av principerna i det globala initiativet för att bekämpa nukleär terrorism. · Förstärkning av dialogen om icke-spridning av massförstörelsevapen och deras vektorer, vilken kommer att omfatta en granskning av särskilda hot med koppling till dessa vapen mot den regionala säkerheten, i synnerhet genom följande: – Genomförande av den nationella planen för gällande internationella skyldigheter, i synnerhet resolutionerna 1540/04 och 1977/2011 från FN:s säkerhetsråd. – Efterlevnad och nationellt genomförande av de relevanta internationella instrumenten inom detta område, på grundval av ett förstärkt samarbete med behöriga internationella organisationer, t.ex. Internationella atomenergiorganet (IAEA). – Ett fördjupat samarbete med avseende på arbetet för att förhindra och bekämpa olaglig handel med ämnen, utrustning och sakkunskap som kan användas vid framställningen av massförstörelsevapen eller deras vektorer. – Stöd till spridningen och genomförandet av den internationella uppförandekoden mot spridning av ballistiska missiler och fördraget om totalförbud mot kärnvapenprov. · Ett inrättande av ett effektivt, nationellt system för exportkontroll av vapen och varor med dubbla användningsområden som gör det möjligt att övervaka exporten och transporten av vapen och varor som kan användas vid framställningen av massförstörelsevapen, i synnerhet genom följande: – Antagande av lagstiftning om exportkontroll som i synnerhet omfattar bestämmelseorten för vapnen och varorna med dubbla användningsområden och effektiva och anpassade sanktioner vid bristande efterlevnad. – Utveckling av ett partnerskap mellan förvaltningen och de privata aktörerna för att säkerställa att skyldigheterna på området exportkontroll av vapen och varor med dubbla användningsområden sprids och respekteras. · En förstärkning av dialogen om teman med koppling till exportkontrollen av lätta och småkalibriga vapen liksom kontrollen av omlastningen och transporten, vilket inbegriper ett anordnande av regionala utbildnings- och upplysningsseminarier. · Ett samarbete med avseende på arbetet för att förhindra och bekämpa olaglig handel med konventionella vapen, även lätta och småkalibriga vapen och kampen mot denna handel. 1.2 Samarbete om civilskydd · Vidare regionalt samarbete om förebyggande av, förberedelse inför och insatser vid naturkatastrofer och katastrofer som orsakas av människor. · Inrätta operativa arrangemang mellan de marockanska organisationerna och Europeiska kommissionens organisationer med avseende på samarbetet med informationscentret och uppföljningen av unionens civilskyddsmekanism i väntan på att denna mekanism ska aktiveras. · Underlätta förstärkningen och diversifieringen av samarbetet inom området civilskydd, även förebyggande av, förberedelse inför och hantering av naturkatastrofer och tekniska risker, skapande av ett varningssystem för naturkatastrofer och lämpliga åtgärder för utbildning och specialisering. 1.3 Regionalt samarbete Stödja genomförandet av initiativ och projekt som rör regional integration · Ett aktivt åtagande om ett optimalt genomförande av unionen för Medelhavsområdet, i syfte att göra denna till en global och solidarisk ram för partnerskapet. · Åtaganden om förstärkning av de subregionala samråds- och samarbetsmekanismerna 5+5 och i det format som fastställts av Arabiska Maghrebunionen och EU, genom framför allt utveckling av förslag med variabel geometri inom områden av gemensamt intresse. · Främja den inomregionala integrationen, i synnerhet inom Arabiska Maghrebunionen, bland annat när det gäller ekonomi och handel. · Främjande av ett effektivt genomförande av Agadiravtalet för att stärka den ekonomiska integrationen mellan de arabiska kustländerna och Medelhavsländerna. · Intensifiering av det bilaterala samrådet om partnerskapet Afrika–EU. 2. Demokrati, rättsstat och styrning Åtgärderna i detta kapitel avser respekten för de demokratiska principerna och de mänskliga rättigheterna liksom principerna om styrning, detta särskilt inom ramen för genomförandet av Marockos konstitution som antogs den 1 juli 2011 2.1 Demokrati, rättsstat och styrning Bygga upp institutioner som värnar om demokrati och rättsstatsprincipen och principen om maktuppdelning och maktbalans · Konsolidering av parlamentets och regeringens roll · Konsolidering av de politiska partiernas roller inom ramen för en pluralistisk demokrati och en förstärkning av utbytena mellan de politiska partierna och de parlamentariska grupperna. · En förstärkning av bidraget från och den viktiga roll som spelas av den parlamentariska oppositionen i parlamentets arbete och ett säkerställande av att deras rättigheter respekteras · En förbättring av det civila samhällets roll, i synnerhet genom ökade samråd med aktörer från det civila samhället och berörda parter vid utarbetandet av lagförslag. För detta ändamål ska man inrätta samrådsinstanser i syfte att främja deras medverkan i utarbetandet, genomförandet och utvärderingen av offentlig politik. En förstärkning av medborgarnas deltagande i förvaltningen av samhällslivet, framför allt genom säkerställandet av deras rätt att göra framställningar och komma med lagförslag. · En förstärkning av åtgärder som syftar till att öka inskrivningen på röstlängderna och deltagandet i folkomröstningarna. · Konsolidering av administrativa åtgärder och instanser med ansvar för att övervaka förstärkningen av den demokratiska processen och rättsstaten, i synnerhet genom inrättandet av författningsdomstolen. · Fortsatt anordnande av demokratiska val i enlighet med internationella normer. Fortsatt genomförande av lagen om oberoende och neutral valbevakning, inklusive genom deltagande av det berörda civila samhället. · Ytterligare genomförande av lagstiftningsåtgärder som syftar till att främja en jämlik tillgång för kvinnor och män till politiska uppdrag och ämbeten och insatser för att öka kvinnornas deltagande i det politiska livet. · Främjande av Marockos genomförande av åtgärder som gör det möjligt för marockaner som bor utomlands att rösta och delta i val. · Ytterligare förstärkning av insatskapaciteterna och oberoendet hos det nationella centret för mänskliga rättigheter och ombudsmannens ämbete. Modernisering av den offentliga förvaltningen · Säkerställande av att tillgången till offentliga tjänster baseras på jämlikhet, rättvis territoriell täckning och tjänstekontinuitet, och av att de offentliga tjänsterna följer normerna om kvalitet, insyn, redovisning och ansvar. Antagande och genomförande, i detta sammanhang, av en stadga för offentliga tjänster som fastställer alla regler för god styrning som hör ihop med de offentliga förvaltningarnas verksamhet. · En förstärkning av strukturerna för mottagning, fördelning och hantering av klagomål vid de offentliga förvaltningarna och utarbetande av utbildningsprogram för ombuden vid mottagningsstrukturerna. · Modernisering av förvaltningen av mänskliga resurser vid allmännyttiga företag. · En förenkling av administrativa förfaranden. Utbildning om gemenskapens politik. · Främjande av jämlikhet mellan könen inom offentliga tjänster och framför allt när det gäller kvinnors tillgång till ledande positioner. · Samarbete inom utvärdering av offentlig politik. 2.2 Dekoncentrering, decentralisering och regionalisering Konsolidering av den administrativa och budgetrelaterade dekoncentrerings- och decentraliseringsprocessen · Genomförande av den administrativa dekoncentreringsprocessen. · En förstärkning av förvaltningskapaciteterna och de tekniska kapaciteterna inom utbildning och förvaltning av mänskliga resurser vid de regionala myndigheterna. · Genomförande av lagen om de regionala myndigheternas och deras grupperingars finanser. · En förenkling och förbättring av avkastningen från det lokala skattesystemet. · En förstärkning av de lokala myndigheternas kapaciteter att utvärdera och mobilisera sina potentiella skatteintäkter. · Stöd till initiativ beträffande partnerskap och samarbete mellan marockanska och europeiska lokala myndigheter. · Genomförande av den utvidgade regionaliseringsprocessen genom antagande och genomförande av grundlagen om fastställande av ramen och villkoren för de regionala myndigheternas funktion · En förstärkning av kapaciteterna hos de förvaltningar som ledsagar och styr regionaliseringsprojektet, i synnerhet när det gäller definitionen av finansierings- och fördelningsmodellen, lämplig administrativ organisation och utveckling av kapaciteterna för partnerskap och tecknande av avtal. · En professionalisering av lokala tjänster och förstärkning av arbetsledningen. · Stöd till samarbetsåtgärder mellan regionala myndigheter i Marocko och EU:s regionkommitté. 2.3 Reform av rättsväsendet Reform av rättsväsendet och förstärkning av dess oberoende · En förstärkning av oberoendet och den effektiva funktionen hos domarkåren och inrättande av det högre rådet för domstolsväsendet. · Genomförande av de reformer som krävs och som garanterar domarnas oberoende, i synnerhet när det gäller deras utnämning, avancemang, pension och disciplin. · En granskning av domarkårens regler liksom den juridiska ram som styr de olika juridiska yrkena. · Ökad tillgång till rättslig prövning och gratis prövning för dem som saknar tillräckliga medel, i de fall som detta föreskrivs enligt lag. · Garanterad rätt till en rättvis process, till principen om oskuldspresumption och rätten till effektiva rättsmedel. · Slutförande av den nya strafflagen, granskning av lagen om straffrättsliga förfaranden och lagen om civilrättsliga förfaranden, i linje med internationella standarder. · Skapande av ett nationellt brottsbevakningsinstitut. · Utveckling av alternativa vägar för reglering av tvister genom medling, skiljedom och förlikning, och utdömande av vite istället för fängelsestraff genom ett system för åtföljande av åtalade. · Fortsatt dekoncentrering av domstolarna, granskning av domstolsväsendets struktur och hur detta är organiserat. · En förenkling och förbättring av processerna, även genom en förkortning av hur lång tid processerna tar, för att göra det möjligt att avkunna domar inom rimlig tid och att verkställa avkunnade domar. · En förbättring av rättshjälpen till personer som är tagna i förvar, i enlighet med lagen. Vidareutbildning av domare och andra personer som arbetar inom rättsväsendet, i synnerhet inom följande områden: mänskliga rättigheter, internationella konventioner, åtalades rättigheter, affärsrätt. · En förstärkning av familjeenheterna vid domstolarna i första instans för att se till att familjerätten tillämpas. · En förstärkning av kapaciteterna hos domare och polistjänstemän som arbetar med minderåriga. · En förstärkning av de sociala stödkapaciteterna och -infrastrukturerna – socialarbetare och inrättningar som arbetar med övervakning eller rehabilitering av minderåriga. · Säkerställa tillämpningen av internationella juridiska standarder beträffande minderåriga, i synnerhet FN:s minimistandardregler från 1985 för rättskipning rörande ungdomsbrottslighet (Pekingreglerna) och FN:s riktlinjer från 1990 för förhindrande av ungdomsbrottslighet (Riyadhriktlinjerna). Förbättring av fängelseförhållandena · Se till att internernas rättigheter respekteras till fullo under alla steg av frihetsberövandet. · Institutionell förstärkning av den allmänna delegationen för anstaltsförvaltning och rehabilitering, framför allt när det gäller utbildning, säkerställande av internernas rättigheter (för att förbättra fängelsevillkoren), arbetet mot överbefolkade fängelser och rehabilitering av interner. · Garanterat fysiskt och psykiskt skydd för alla fängslade personer och en förstärkning av kampen mot straffrihet i händelse av sådan, även de skyldigheter som härrör från den internationella konventionen mot tortyr och andra grymma, omänskliga eller förnedrande straff eller behandlingar. · Utbildning av högre tjänstemän och tillsynsmän för att stärka deras kompetens inom det pedagogiska området och säkerhetsområdet och området mänskliga rättigheter. · Uppförande av nya utbildningscenter vid kriminalvårdsanstalterna. · Samarbete för att förbättra rehabiliteringen av interner. · En förbättring av fängelsevillkoren genom att minska den alltför höga beläggningen vid anstalterna tack vare ett program för ombyggnad och renovering av fängelserna. · Dekoncentrering genom inrättande av nya regionala riktlinjer för en dekoncentrerad och lokal förvaltning vid kriminalvårdsanstalterna. 2.4 Främjande och skydd av de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna Säkerställa respekten, främjandet och skyddet av de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna i enlighet med internationella normer · Ytterligare harmonisering av de marockanska juridiska instrumenten enligt internationella normer på området mänskliga rättigheter. · Ge vederbörligen ratificerade och offentliggjorda internationella konventioner företräde framför den inhemska lagstiftningen och harmonisera den inhemska lagstiftningen så att denna överensstämmer med dessa konventioner (ingressen till konstitutionen). · Slutföra införlivandet och genomförandet av det fakultativa protokollet till konventionen om avskaffande av alla former av diskriminering av kvinnor. · Genomförande av rekommendationerna från kommittén för avskaffande av rasdiskriminering från dess 77:e möte i Genève i augusti 2010 efter granskningen av den regelbundna rapporten om Marocko. · Inlämning till FN av Marockos anslutningsinstrument till det fakultativa protokollet nr 1 till den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter beträffande klagomålsförfaranden, till det fakultativa protokollet till konventionen om avskaffande av alla former av diskriminering av kvinnor och det fakultativa protokollet till FN:s tortyrkonvention. · Ratificering av den internationella konventionen om skydd för alla mot påtvingade försvinnanden. · Fortsatt genomförande från Marockos sida av rekommendationerna i den allmänna återkommande utvärderingen från FN:s råd för mänskliga rättigheter. En granskning av möjligheten till en stående inbjudan för Marocko till de särskilda förfarandena. · Ytterligare samråd i syfte att ratificera Romstadgan för Internationella brottsmålsdomstolen. · Ökat skydd av rätten till liv enligt lag och upprätthållande av moratoriet för dödsstraff för att fortsätta dialogen om en granskning av straffrätten för att avskaffa dödsstraffet och om anslutningen till det fakultativa protokollet nr 2 till den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter. · Fortsatt genomförande av samtliga rekommendationer från rättvise- och försoningskommittén, i synnerhet genomförandet av en nationell strategi mot straffrihet. · Antagande och genomförande av den nationella handlingsplanen för demokrati och mänskliga rättigheter. · En förstärkt dialog och ett förstärkt samarbete inom kampen mot rasism och främlingsfientlighet. · Antagande och genomförande av grundlagen som stadfäster tamazight som officiellt språk i landet, och ger det samma status som arabiskan. · Konsolidera de insatser som genomförts för att främja och skydda de kulturella rättigheterna hos de olika folken i Marocko (i synnerhet de som redan har inletts på de audiovisuella området) och säkerställa skyddet för de dialekter som talas i Marocko: Inrättande för detta ändamål av ett nationellt råd för marockanska språk och marockansk kultur. · Garanterad religionsfrihet. · Främjande av kampen mot alla former av diskriminering, i enlighet med artikel 26 i den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter. 2.5 Yttrandefrihet, även på det audiovisuella området, och mötes- och föreningsfrihet Säkerställa skyddet av de grundläggande friheterna i enlighet med internationella normer · En förstärkning av skyddet av yttrandefriheten, i enlighet med internationella standarder. · Antagande av den nya presslagen i enlighet med internationella standarder om mänskliga rättigheter, och stöd till utarbetandet och genomförandet av en uppförandekod för journalister. Undanröjande av frihetsberövande åtgärder mot journalister och garanterat skydd för källor i deras arbete. · Effektiv tillämpning av självreglering inom media genom att säkerställa en strikt respekt för det demokratiska alternativet och etikregler och yrkeskodex i enlighet med internationella riktmärken. · Färdigställande av ett nationellt pressråd. · Genomförande av reformer som främjar mediernas mångfald och oberoende, i synnerhet deras ekonomiska oberoende, även genom liberalisering av marknaden inom medie- och reklamområdet. · En förstärkning av rollen hos myndigheten för audiovisuell kommunikation för att uppnå en liberalisering inom det audiovisuella området och främjade av mediernas mångfald samt mångfald i tanke- och opinionsströmningar. · Konsolidering av den externa mångfalden (med avseende på operatörer) och den interna mångfalden (med avseende på innehåll), som syftar till att säkerställa de medel som krävs för att kunna producera diversifierat innehåll, och närmare bestämt inrättande av ett yrkesmässigt och effektivt audiovisuellt informationssystem. · Antagande och genomförande av lagstiftningsåtgärder rörande rätten till åtkomst till information som förvaltas av de offentliga förvaltningarna, valda institutioner och organ som har betrotts med ett uppdrag i allmänhetens tjänst. Inrättande av medlingsmekanismer inför rättsliga prövningar som rör tryckfrihetsbrott. · En effektiv tillämpning av befintlig lagstiftning om föreningsrätten och en förstärkning av de resurser som gör det möjligt att överklaga den offentliga förvaltningens beslut eller försummelser. · Ändring av lagen om demonstrationer på allmänna vägar och om folksamlingar på ett sätt som både säkerställer respekten för allmän ordning och skyddet av de grundläggande rättigheterna och friheterna. · Antagande och genomförande av grundlagen om villkor för utövande av rätten att strejka i samråd med arbetsmarknadens parter. 2.6 Främjande av kvinnors rättigheter Främjande av kvinnors civila, politiska, sociala och ekonomiska rättigheter och jämlikhet mellan kvinnor och män inom samtliga områden · Genomförande av konventionen om avskaffande av alla former av diskriminering av kvinnor och om principer om lika rättigheter inom följande områden: det civila samhället, politik, ekonomi, samhälle, kultur, utbildning och miljö. · Arbeta för jämställdhet mellan män och kvinnor, för inrättandet av en jämställdhetsmyndighet och för kampen mot alla former av diskriminering. · Genomförande av regeringens agenda för jämlikhet 2011–2015 när det gäller regeringens handlingsplan för att uppnå jämlikhet mellan könen inom den offentliga politiken. · Genomförande av slutsatserna från mötet Europa–Medelhavsområdet om kvinnans roll i samhället (Marrakech, november 2009). · Inrättande och förstärkning av mekanismerna och strukturerna för främjande och skydd av kvinnors rättigheter. · Vidare inrättande av mekanismer och verktyg för en förstärkt tillämpning av familjerätten för berörda parter, ytterligare medvetandehöjande insatser och utbildningsinsatser riktade mot domare enligt principerna och målen i familjerätten och en förstärkning av familjerättsdomstolarna med hjälp av lämplig utrustning och personal. · Inrättande och drift av fonden för familjesolidaritet. · Slutförande av den rättsliga ramen för kampen mot våld mot kvinnor (inom ramen för reformen av straffrätten och antagandet om lagen om våld mot kvinnor). · Ökad tillämpning av de jämlikhetsåtgärder som avses i arbetsrätten. 2.7 Främjande av barns och utsatta personers rättigheter, i synnerhet funktionshindrade. Säkerställa skyddet av barns och funktionshindrades rättigheter i enlighet med internationella normer · En förstärkning av mekanismerna för kontroll av att arbetsrätten följs, i vilken man förbjuder arbete för barn under 15 år i enlighet med konvention 182 och konvention 138 från Internationella arbetsorganisationen (ILO). · Antagande och genomförande av lagen om anställnings- och arbetsvillkor med avseende på hushållsarbetare · Allmän spridning av systemet för sjukvård för medellösa · Antagande och tillämpning av lagen om funktionshindrades rättigheter. · Inrättande av en rådgivande nämnd för familjeliv och barn och en rådgivande nämnd för ungdomar och kollektiv verksamhet 2.8 Samarbete mellan Marocko, EU och Europarådet Utveckling av ett samarbete mellan Marocko och Europarådet, framför allt med avseende på Europarådets expertis och fastställande av synergierna mellan hörnstenarna i detta samarbete och de åtgärder som vidtagits inom ramen för partnerskapet mellan Marocko och EU. · Inledande av ett samarbete mellan Marockos nationella centrum för mänskliga rättigheter och Europarådets kommissarie för mänskliga rättigheter för att främja de mänskliga rättigheterna. · Gradvis anslutning från Marockos sida till de av Europarådets konventioner som rör skyddet av grundläggande rättigheter och som länder som inte är medlemmar i Europarådet får delta i, i enlighet med Europarådets anslutningsförfaranden, och i synnerhet följande: – Konventionen om it-brottslighet och dess tilläggsprotokoll. – Konventionen om bekämpande av människohandel. – Konventionen om utövande av barns rättigheter. – Konventionen om skydd för barn mot sexuellt utnyttjande och sexuella övergrepp. – Konventionen om penningtvätt, efterforskning, beslag och förverkande av vinning av brott och om finansiering av terrorism. – Konventionerna om kamp mot korruption och tilläggsprotokollet. – Konventionen om förebyggande av terrorism. – Konventionen om inbördes rättshjälp i brottmål och det andra tilläggsprotokollet. – Konventionen till förhindrande av tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning. – Konventionen om skydd av individer med avseende på automatisk behandling av personuppgifter. – Konventionerna med anknytning till audiovisuell kommunikation och stöd till Marockos anslutning till Europeiska audiovisuella observationsorganet. · Genomförande av trepartsprogrammet om samarbete. · Fortsatt efterlevnad av statusen som ”demokratipartner” i Europarådets parlamentariska församling. · Stöd till samarbetsåtgärder mellan regionala enheter i Marocko och Europarådets kommunalkongress. · Användning från Marockos sida av expertisen hos kommissionen för demokrati genom lag (Venedigkommissionen), som landet varit medlem i sedan 2007. · Tillnärmning mellan Marockos rättsliga ram och Europarådets rättsliga ram inom området mänskliga rättigheter. 2.9 Bekämpning av korruption Samarbete inom kampen mot korruption · Genomförande av FN-konventionen och andra relevanta instrument inom området bekämpning av korruption. · Vidare samarbete med OECD med avseende på förhindrande och bekämpning av korruption. · Fortsatt uppdatering och harmonisering av den marockanska lagstiftningen inom området förebyggande och bekämpning av korruption. · Genomförande av handlingsplanen och den nationella strategin beträffande förebyggande av och bekämpning av korruption. · En förstärkning av de offentliga kapaciteterna för objektiv utvärdering av politik inom området förebyggande och bekämpning av korruption. · Utarbetande av en kartläggning av riskerna för korruption enligt en dubbel strategi, både regional och sektoriell. · En förstärkning av insynen, förenklingen och dematerialiseringen av de offentliga förvaltningarnas förfaranden liksom genomförande av målen beträffande elektronisk förvaltning. · En förstärkning av de institutioner som utövar tillsyn, kontrollerar, följer upp och redovisar räkenskaper för att i synnerhet säkerställa insyn i deras beslut och samordning mellan dessa. · En förstärkning av reglerna för integritet och insyn i förvaltningen av offentliga finanser, delegerad förvaltning av offentliga tjänster, upphandling och verkställande av offentliga kontrakt. · Inrättande och förstärkning av oberoendet och kapaciteterna vid den nationella myndigheten för hederlighet och bekämpning av korruption, liksom av dess roll. · En förstärkning av det civila samhällets deltagande i kampen mot korruption. · Stöd till inrättandet av centren för juridisk hjälp mot korruption. · En förstärkning av skattedomstolarna och av revisionsmyndigheten. · Tillämpning av lagen om skydd av offer för och angivare av fall av korruption. För att kunna uppnå samtliga mål som anges i delen”ETT OMRÅDE MED GEMENSAMMA VÄRDERINGAR” måste Marocko fortsätta sina insatser för att informera alla nationella aktörer och berörda parter om vikten av att följa de principer och beakta de värderingar som avses i Europarådets konvention angående skydd för de mänskliga rättigheterna, Europeiska unionens stadga om de grundläggande friheterna, Europarådets delavtal samt i relevanta EU-direktiv på området. En vägledande förteckning över vilka europeiska juridiska bestämmelser som ska beaktas i detta avseende finns bifogade till detta dokument (jfr. bilaga I). Denna informationsåtgärd ska även riktas mot den nationella lagstiftaren så att man tar hänsyn till dessa värderingar och principer i samband med utarbetandet av den nationella lagstiftningen. 3. Samarbete på området rättvisa och säkerhet 3.1 Rättsligt samarbete på det civil- och straffrättsliga området Antagande av lagstiftning för rättsligt samarbete mellan stater · Genomförande av viktiga internationella konventioner, t.ex. följande: – 1965 års Haagkonvention om tillämplig lag för vissa rättigheter i fråga om finansiella instrument som förvaltas av en förmedlare. – 1970 års Haagkonvention om bevisupptagning i utlandet i mål och ärenden av civil och kommersiell natur. – 1980 års Haagkonvention om de civila aspekterna på internationella bortföranden av barn. – 1996 år Haagkonvention om behörighet, tillämplig lag, erkännande, verkställighet och samarbete i frågor om föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn. · En förstärkning av dialogen om internationellt skydd av barn och frågor som rör familjerätt mot bakgrund av Marockos deltagande i den domarkonferens om gränsöverskridande familjeproblem, ”Maltaprocessen”, som inleddes genom Haagkongressen om internationell privaträtt. · Inrättande av konkreta lösningar för att förebygga, hantera och lösa konflikter om föräldraansvar och framför allt om bortförande av barn. · Tecknande av ett samarbetsavtal mellan Marocko och europeiska enheten för rättsligt samarbete (Eurojust), med beaktande av kraven på området skydd av personuppgifter. 3.2 Polissamarbete Ytterligare utveckling av samarbetet mellan polismyndigheterna i Marocko och i medlemsstaterna · Främjande av god praxis inom polissamarbete. · Tecknande av ett avtal om strategiskt samarbete mellan behöriga marockanska myndigheter och Europeiska polisbyrån (Europol). · Tecknande av ett samarbetsavtal mellan Marocko och Europeiska polisakademin (Cepol) och Marockos deltagande i Cepols utbildningsinsatser. · Skapande av ett institut för bekämpning av kriminalitet. 3.3 Samarbete på området terrorismbekämpning Fortsätta att utveckla och förstärka samarbetet på området förebyggande och bekämpning av terrorism · En förstärkning av samarbetet på området förebyggande och bekämpning av terrorism, om planerna för förebyggande, information och rättsligt samarbete och polissamarbete. · Fortsatt genomförande av FN:s säkerhetsråds resolutioner 1988/11, 1989/11 och 1373/01 och ratificering av samtliga tillämpliga internationella konventioner och protokoll. · Vidare samarbete inom ramen för arbetsgruppen mot terrorism. · Genomförande av lagstiftningen om terrorismbekämpning, inklusive lagstiftningen om förebyggande och bekämpning av finansiering av terrorism samtidigt som respekten för de mänskliga rättigheterna garanteras. 3.4 Samarbete på området kampen mot organiserad brottslighet Ratificering och genomförande av internationella instrument inom ramen för kampen mot organiserad brottslighet · Genomförande av FN:s konvention mot organiserad gränsöverskridande brottslighet och av dess tilläggsprotokoll mot människosmuggling land- luft- och sjövägen, mot olaglig tillverkning av och handel med eldvapen, delar till eldvapen och ammunition liksom tilläggsprotokollet för att förebygga, förhindra och bestraffa människohandel, särskilt handel med kvinnor och barn. · Utveckling av lagstiftning enligt relevanta internationella normer och instrument. · Utveckling av lagstiftningen om förebyggande och bekämpning av människohandel enligt internationella standarder och instrument. En förstärkning av åtgärder som omfattar de mest utsatta grupperna (kvinnor och barn). · Utbildning på området mekanismer för förebyggande och bekämpning av organiserad brottslighet, i synnerhet vad gäller människohandel, inklusive identifiering av, skydd för och stöd till offer för handeln. · En förbättring av instrumenten för analys av typen av brottslighet och metoderna för smuggling, handel och exploatering. · Utbyte av information och rutiner med avseende på förebyggande och bekämpning av it-brottslighet. Utveckla metoder för att bekämpa människohandeln · En förstärkning av den övergripande strategin som avser rekryterare, de personer som transporterar och inhyser migranter, exploatörerna, andra mellanhänder, klienter och mottagare. · Lansering av särskilda utbildningsåtgärder för domarkåren, polisstyrkorna och personal vid gränskontrollerna. 3.5 Bekämpning och förebyggande av narkotika, även handel med psykotropa ämnen Förstärkning av kampen mot handeln med psykotropa ämnen, även transport och export, och mot narkotikamissbruk, framför allt genom förebyggande inom ramen för genomförandet av de olika delarna i den nationella strategin mot narkotika · Förstärkning av den nationella strategin för förebyggande och bekämpning av narkotika, vilket inbegriper åtgärder för minskning av efterfrågan och utbudet, liksom förebyggande arbete och utvecklingsåtgärder i olika regioner. · Fortsatt dialog inom området bekämpning och förebyggande av narkotika. · Inledande av samarbetsåtgärder tillsammans med Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk, framför allt för insatser med det nationella centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk. · Inledande av särskilda utbildningsåtgärder för myndigheter och personal med ansvar för efterlevnad av lagen (i synnerhet polisstyrkorna), omhändertagande och behandling. · En förstärkning av kapaciteterna hos den nationella kommissionen för psykotropa ämnen. · Samarbete inom ramen för utrotning av cannabisodlingarna och genomförande av program för alternativ utveckling. · Utveckling från Marockos sida av program för förhindrande, behandling och rehabilitering av narkotikamissbrukare, inklusive samarbete med behöriga instanser vid Europarådet. · En förstärkning av särskilda strukturer som gör det möjligt att säkerställa hälsovård och socialvård för narkotikamissbrukare. · Samarbete för att utarbeta normer inom avledning av kemiska prekursorer och andra preparat som används för framställningen av narkotika. 3.6 Penningtvätt och ekonomisk och finansiell brottslighet Förstärka insatserna och samarbetet mot penningtvätt och finansiering av terrorism · Genomförande av artikel 61 i associeringsavtalet. · Informationsutbyte om lagstiftning, praxis, europeiska typologier och internationella instrument (i synnerhet rekommendationerna från arbetsgruppen för finansiella åtgärder) på området förebyggande och bekämpning av penningtvätt och finansiering av terrorism. · Fortsatt utveckling av den rättsliga ramen och regelverket på området förebyggande och bekämpning av penningtvätt och finansiering av terrorism i enlighet med arbetsgruppen för finansiella åtgärders principer och rekommendationer. · En förstärkning av den nationella mekanismen för förebyggande och bekämpning av penningtvätt och av finansiering av terrorism. · En förstärkning av informationsutbytet mellan de europeiska systemen med underrättelseenheter för ekobrott (”Financial Intelligence Unit, FIU”) och det marockanska systemet, i synnerhet inom ramen för Egmontgruppen. · Utarbetande av ett utbildningsprogram för domare, åklagare, polisstyrkor och alla andra berörda förvaltningar i detta sammanhang. · En förstärkning av kapaciteterna och konsolidering av den förebyggande rollen hos den marockanska underrättelseenheten för ekobrott. · Ytterligare informationskampanjer till förmån för skatteskyldiga personer. · Utarbetande av förfaranden för kontroll och övervakning av skatteskyldiga personer. 3.7 Gränsförvaltning, rörlighet för personer och migrationspolitik, internationellt skydd och asyl Fortsatt dialog om migration, rörlighet och säkerhet, framför allt för att uppnå · en bättre organisation av legala migrationer, · en maximering av migrationens positiva konsekvenser för utvecklingen, · en effektiv bekämpning av illegal migration och människohandel, även ett samarbete på området återtagande och bättre gränskontroll, · främjande av internationellt skydd och en förstärkning av asylpolitiken, · främjande av respekten för migranters rättigheter, både för migranter som bor i EU och som återvänder till Marocko och migranter från tredjeländer som befinner sig i Marocko, · främjande av initiativ som både riktar sig mot integration av illegala marockanska migranter som kommer tillbaka från EU och social och yrkesmässig återanpassning av marockaner som återvänder till sitt ursprungsland. Målet med dialogen är att ingå ett partnerskap för rörlighet där en mängd initiativ på området migration, rörlighet och säkerhet kommer att ingås och genomföras av båda parter. De åtgärder som fastställs genom dialogen kommer bland annat att omfatta förstärkt tillgång till lagliga migrationsvägar, en uppmjukning av villkoren för beviljande av visum (genom att bland annat utnyttja EU:s viseringskodex), återtagande av ursprungslandet liksom social och yrkesmässig återanpassning när människor återvänder frivilligt. Detta partnerskap för rörlighet har utformats som en ram för samarbete under lång tid i enlighet med den övergripande strategin för migration och rörlighet och den marockanska politiken i detta sammanhang. Den grundas på en politisk dialog och samarbete som kommer att utvecklas med tiden på grundval av de befintliga förbindelserna mellan Marocko och EU. Utveckling av det internationella skyddet och asylpolitiken på följande sätt: · En förstärkning av den rättsliga och institutionella ramen i Marocko inom området asylrätt, i enlighet med internationella standarder och enligt bestämmelserna i Marockos konstitution. · En strävan efter att genomföra principerna i 1951 års Genèvekonvention och dess protokoll från 1967, till exempel när det gäller villkoren för identifiering av migranter som kräver internationellt skydd, tillämpning av principen om ”non refoulement”, konsekvenserna av att erhålla flyktingstatus. · En förstärkning av den offentliga politiken om migration, med hänsyn tagen till behoven av internationellt skydd och nödvändigheten i att erbjuda flyktningar hållbara lösningar som även kan underlätta integrationen. · Ett fortsatt samarbete med FN:s flyktingkommissariat inom ramen för genomförandet av deras uppdrag när det gäller Marocko och utveckling av nationella strukturer med ansvar för hantering av asylförfarandet i sin helhet. 3.8 Personuppgiftsskydd Säkerställa ett högt personuppgiftsskydd inom ramen för utvecklingen av tillämpningar för informationssamhället, offentliga databaser och elektroniska utbyten · Intensifiering av samarbetet mellan den nationella kommittén för kontroll av personuppgiftsskyddet och liknande europeiska organisationer för kontroll av hur personuppgifter behandlas. · Skydd av personuppgifter mot bakgrund av utvecklingen av elektronisk handel (elektroniska signaturer, förvaltning av domännamn). 4. Närmare förbindelser mellan folken 4.1 Parlamentariskt samarbete · En förstärkning av arbetet i den gemensamma parlamentariska kommittén för EU och Marocko. · En förstärkning av de tekniska, organisatoriska och lagstiftningsrelaterade kapaciteterna vid parlamentet. · Samarbete mellan det marockanska parlamentet och Europaparlamentet för förstärkning av partnerskapet mellan Marocko och EU, i synnerhet genom genomförandet av den föreliggande handlingsplanen. 4.2 Stöd till nätverk för utbyten och samråd mellan aktörer från det civila samhället och deltagande av nya aktörer · En förstärkning av de organisatoriska kapaciteterna, ledningskapaciteterna och försvarskapaciteterna hos marockanska föreningar. · Stöd till utbyten mellan marockanska och europeiska icke-statliga organisationer. · Underlättande av det civila samhällets, i synnerhet ungdomsföreningar och ungdomsgårdars, tillgång till nya informations- och kommunikationstekniker. · En förstärkning av den roll som spelas av myndigheterna för regional utveckling vid genomförandet av program för samarbete, utbyte av erfarenheter och förstärkning av kapaciteterna hos aktörerna från det civila samhället. · Inrättande av en förstärkt dialog mellan EU (även Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter) och det nationella centret för mänskliga rättigheter i Marocko. 4.3 Strukturering av förbindelserna mellan regionala enheter i Marocko och EU liksom med Regionkommittén · En förstärkning av utbytena mellan marockanska och europeiska regionala myndigheter inom ramen för församlingen för lokala och regionala myndigheter i EU och Medelhavsområdet (Arlem). · Främjande av de regionala myndigheternas utveckling av samarbetsprojekt, i synnerhet genom utvecklingsmyndigheterna. · Främjande av styrning på flera nivåer liksom samarbete mellan olika institutioner. · En förstärkning av de regionala myndigheterna och inrättande av program för modernisering och utbildning av lokala och regionala förvaltningar. 4.4 Samarbete mellan Marockos ekonomiska och sociala råd och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén Förstärka förbindelserna och främja ett strukturerat samarbete mellan Marockos ekonomiska och sociala råd och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén · Inrättande av ett strukturerat samarbete och en regelbunden dialog mellan de två institutionerna. · Främjande av en social dialog mellan arbetsmarknadens parter och organisationerna inom Marockos civila samhälle och med EU:s organisationer. · Utbyte av information, publikationer och databaser för att vidareutveckla verksamheterna och bidra till diskussionerna vid de två institutionerna. · Anordnande av gemensamma konferenser inom ämnen av gemensamt intresse. 4.5 Samarbete mellan ombudsinstitutionen och Europeiska ombudsmannen. Skapa ett strukturerat samarbete och en regelbunden dialog mellan dessa båda myndigheter · Ökad expertis på medlingsområdet. · Utarbetande av ett handlingsprogram om konventioner i samband med förhandlingar, i synnerhet om följande: – Mekanismer för förstärkning av medborgarnas rättigheter gentemot den offentliga förvaltningen. – Mekanismerna för moralisering inom offentlig sektor. – Mekanismer för spridning av kunskaperna om mänskliga rättigheter och principerna för god förvaltning. · Samordning av de båda institutionernas arbete i internationella forum. 4.6 Kulturellt samarbete · Slutförande av ratificeringsprocessen och genomförande av 2005 års Unescokonvention om skydd för och främjande av mångfalden av kulturyttringar. · En förstärkning av det kulturella samarbetet till förmån för den interkulturella dialogen. · Deltagande i internationella forum, t.ex. Unesco, för främjande och skydd av den kulturella mångfalden. · Främjande av en dialog och ett samarbete inom bevarande och värdering av det historiska arvet/kulturarvet och utveckling av kulturindustrier. · Ökat deltagande från Marockos sida i kulturella samarbetsprogram i Medelhavsområdet (Euromed Heritage och Euromed Audiovisuel), genom att inkludera de marockanska myndigheter som berörs, t.ex. myndigheten för audiovisuell kommunikation, det kungliga institutet för tamazightkulturen, rådet för de marockanska och utländska folkgrupperna etc. · Modernisering och förbättring av förvaltningen inom kultursektorn (offentlig och privat). · Utveckling av Marockos roll med avseende på främjandet av den interkulturella dialogen, genom en förstärkning av kulturindustrierna i syfte att intensifiera produktionen och spridningen av audiovisuellt innehåll som i synnerhet reflekterar de värderingar och mål som delas med EU. · Samarbete med Europarådets nord-sydcentrum. · Samarbete på området översyn av den nationella marockanska planen för alliansen mellan civilisationer. B. MOT ETT GEMENSAMT EKONOMISKT OMRÅDE 5. Ekonomisk och social reform 5.1 Makroekonomisk ram Konsolidera de framsteg som gjorts för att förbättra det makroekonomiska resultatet och för att främja tillväxt, sysselsättning och utveckling · Ytterligare konsolidering av stabiliteten i den makroekonomiska ramen, inklusive främjande av hållbara löpande räkenskaper och utveckling av utrikeshandeln. · Vidare genomförande av en försiktig budgetpolitik i syfte att uppnå budgetkonsolidering på medellång sikt. Detta för att säkerställa stabilitet och hållbarhet med avseende på de offentliga finanserna. · Vidare genomförande av politiken för reducering av den offentliga skuldsättningen. · Förstärka centralbankens operativa kapaciteter vid genomförandet av politiken för tillsyn över banksystemet och inflationsmatrisen. · Förstärka systemet för finanshantering, i synnerhet genom utbyte av information. · Diversifiera källorna till den ekonomiska tillväxten. · Forsatt reformering av den offentliga förvaltningen. · Ytterligare insatser för att reformera systemet med subventionerade priser på energi och på vissa livsmedel på ett sådant sätt att man minskar belastningen på budgeten, och för att säkerställa de offentliga finansernas hållbarhet med hjälp av lämplig målstyrning, i synnerhet till förmån för låginkomsttagare. 5.2 Beskattning Vidare inrättande av en skattepolitik och en skatteförvaltning som följer internationella och europeiska normer Garantera så stora offentliga intäkter som möjligt och öka balansen i skattesystemet · Ytterligare konsolidering av reglerna för undantag och begränsning för att skapa nya skattebefrielser. · Utvidgning av skatteunderlaget. · Fortsatt reformering av mervärdesskatten genom att förenkla och förbättra den ekonomiska neutraliteten hos denna skatt. · Fortsatt reformering av inkomstskatten. · Utveckling av samhällets skatteansvar och en gradvis beskattning inom den informella sektorn. Modernisering av skatteförvaltningen · Vidare dematerialisering av tillhandahållandet av tjänster från generaldirektoratet för skatter. · Ytterligare förenkling av skattesystemet, framför allt harmonisering av tidsfristerna för deklaration eller överprövning eller sanktioner. · En förbättring av effektiviteten och ändamålsenligheten hos skattekontrollen som framför allt baseras på nya strategier, t.ex. en riskfylld strategi i kombination med målstyrning, och genom att förse generaldirektoratet för skatter med en metod för automatisk planering av kontrollen. · En förbättring av de interna kontrollsystemen: spårbarhet för beslut; interna förvaltningsförfaranden; revision och kontroll av förvaltningen; instrument för uppföljning av resultatindikatorer; resultattavla etc. · En förbättring av kvaliteten på tjänster i allmänhet och mottagande i synnerhet. Skattemässigt samarbete och gradvis konvergens mot det europeiska systemet för bolagsskatt · Vidare och fördjupad dialog om genomförandet av principerna för god skattemässig styrning, inklusive EU:s uppförandekodex om företagsskatt. · Genomförande av Europa–Medelhavsstadgan för företag med avseende på gynnsam beskattning för investeringar. · Utbildning av högre tjänstemän vid generaldirektoratet för skatter. 5.3 Förvaltning och kontroll av offentliga finanser Ökad insyn, effektivitet och ändamålsenlighet beträffande villkoren för planering, förvaltning, verkställande och kontroll av offentliga utgifter Fortsatt genomförande av en rationell förvaltning av de offentliga finanserna · Antagande av den nya grundlagen om finanslagen som håller på att utarbetas, som inrättar principerna om – flerårig planering, – resultatinriktad förvaltning, – insyn i budgeten genom en omarbetning av budgetstrukturen som centreras kring begreppet program, – budgetmässig hållbarhet genom införande av nya regler, – en förstärkning och ett tydliggörande av parlamentets roll i budgetprocessen. Ytterligare modernisering av det offentliga räkenskapsväsendet, vilket gradvis kommer att inbegripa förmögenhetsfrågor · Allmän spridning av informationssystemet om förvaltning av offentliga utgifter. · En förstärkning av kapaciteterna hos förvaltningarna, framför allt hos dekoncentrerade sådana, och kapaciteterna hos de ansvariga förvaltarna. · Modernisering av systemet för förvaltning av de lokala offentliga finanserna. Modernisering av systemet för intern kontroll av de offentliga utgifterna · Fortsatt förstärkning av kapaciteterna hos de ansvariga förvaltningarna (finansinspektionen, allmänna ministerieinspektionen, allmänna inspektionen för regionala förvaltningar) för finansiell revision och kontroll av de offentliga utgifterna. · Ytterligare gradvis tillnärmning till internationella normer och metoder (Internationella revisorsförbundet, Institute of Internal Auditors, internationella organisationen för högsta revisionsorgan) liksom till EU:s bästa praxis inom kontroll och revision av offentliga intäkter och utgifter. · Genomförande av lagstiftningen om det ansvar som åligger ledningen (utanordnare), kontrollanter och offentliga räkenskapsförare. · En förstärkning av kapaciteterna för ett mer effektivt genomförande av lagstiftningen om statlig finansiell kontroll av offentliga företag. · Utbyte av erfarenheter och expertis mellan de marockanska institutionerna för kontroll och revision av offentliga finanser och deras europeiska motsvarigheter. Förstärkning av systemet för extern kontroll av de offentliga utgifterna · En förstärkning av revisionsmyndighetens kapaciteter. · Utbyte av erfarenheter mellan den marockanska revisionsmyndigheten och de externa kontrollinstitutionerna i EU:s medlemsstater. · En förstärkning av den budgetrelaterade demokratin genom en förstärkning av parlamentets befogenhet och kapacitet när det gäller analys i samband med antagande och genomförande av de årliga finanslagarna. 5.4 Strukturella reformer beträffande den marockanska ekonomins konkurrenskraft Strukturell reform och utveckling mot en ekonomi med en fungerande och konkurrenskraftig marknad · Fortsatt reformering för att förbättra affärsmiljön, inklusive de arbeten som pågår med avseende på investeringsstadgan och fysiska infrastrukturer i syfte att stödja investeringar, öka konkurrenskraften och utveckla sysselsättningen. · Inrättande av en mekanism för snabb varning och rådgivning vid åtgärder som kan påverka handel och investeringar. · Genomförande av översiktsplanen för integrerade industriella plattformar och industriområden inom ramen för det nationella avtalet för industriell utveckling och Rawajplanen för handel och distribution · En förbättring av tillgängliggörandet av industri- och handelsområden. · Ytterligare genomförande av åtgärder som syftar till att öka arbetskraftens produktivitet och utbildningsnivå inom viktiga ekonomiska sektorer, i synnerhet de som avses i det nationella avtalet för industriell framväxt (flygteknik, fordonsteknik, elektronik offshoring, livsmedel och textiler). · Genomförande av strategiska och kommersiella undersökningar som gör det möjligt att utveckla industrisektorerna samt nya affärsområden. 5.5 Sysselsättning (även grundläggande sociala rättigheter och grundläggande arbetsnormer) och socialpolitik Förstärka dialogen och samarbetet med avseende på sysselsättning, socialpolitik och jämlikhet mellan män och kvinnor Främja jämlikhet mellan män och kvinnor · Aktivt främjande av jämlikhet mellan män och kvinnor (sysselsättning, utbildning, entreprenörskap och beslutsfattande). · Fortsatt genomförande av jämställdhetspolitiken och politiken för bekämpning av stereotyper med avseende på män och kvinnor. · Konsolidering av skyddet för gravida kvinnor på arbetsplatsen. Förstärka de grundläggande sociala rättigheterna och de grundläggande arbetsnormerna · Skapande av gynnsamma villkor inför ratificeringen av ILO-konvention 87 angående föreningsfrihet och skydd för organisationsrätten. · Förstärkning av kontrollen av genomförandet och en effektiv tillämpning av de rättsliga bestämmelserna med avseende på ILO-konventionerna 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 och 182. · En förstärkning av mekanismerna för kontroll av tillämpningen av de lagstadgade bestämmelserna om arbete, även sådana som rör barnarbete. · Fortsatta förhandlingar med de ekonomiska parterna och arbetsmarknadsparterna i syfte att anta grundlagen om utövande av rättsreglerna för strejker. · En förstärkning av lämpliga och oberoende strukturer för social dialog (två- och treparts), inklusive av kapaciteterna hos arbetsmarknadens parter. · Främjande av företagens sociala ansvar och av utveckling av företagspraxis som respekterar FN:s initiativ ”Global Compact” och trepartsdeklarationen från ILO om multinationella företag och socialpolitik liksom OECD:s praxis på området. · En förstärkning av mekanismen för främjande och övervakning av hälsa, hygien och säkerhet på arbetsplatsen, inklusive åtgärder för utbildning inom dessa ämnen, institutionalisering av försiktighetsprincipen, förebyggande av yrkesmässiga risker med koppling till hantering av farliga eller giftiga ämnen och utbyte av god praxis och analyser inom detta område för att minska antalet yrkesrelaterade sjukdomar och olyckor. · Harmonisering av den nationella lagstiftningen med de allmänna principerna i EU-direktiven om förebyggande av yrkesrelaterade risker och säkerställande av säkerhet och hälsoskydd, undanröjande av risk- och olycksfaktorer, information, rådgivning, balanserat deltagande och utbildning av arbetstagare och deras representanter[2] och uppföljning av deras tillämpning av det nationella institutet för arbetslivsvillkor. · En förstärkning av metoderna för öppen och enhetlig registrering och behandling av statistik om arbetsplatsolyckor. Genomförande av politiken om sysselsättning, anställbarhet och anständigt arbete i syfte att utveckla sysselsättningen och bekämpa arbetslösheten. Främja tillgången till en produktiv sysselsättning inom den formella ekonomin · Utveckling av politiken för sysselsättning, anställbarhet och anständigt arbete i Marocko med beaktande av riktlinjerna i den europeiska strategin om sysselsättning och den handlingsram som fastställdes vid ministerkonferensen för Europa–Medelhavsområdet om sysselsättning i Marrakech i november 2008, i enlighet med principerna om social rättvisa och jämlikhet, i synnerhet följande: – En höjning av sysselsättningsnivån bland befolkningen inom den produktiva formella sektorn, en höjning av sysselsättningsnivån bland kvinnor och andelen egenföretagare bland den aktiva, sysselsatta befolkningen. – Utveckling av kvalificerad utbildning (bland annat lärlingsutbildning och karriärskifte), i synnerhet till förmån för ungdomar för att förbättra deras anställbarhet. – Bättre anpassning av kvalifikationer efter arbetsmarknadens behov, och framför allt främjande av ungdomars och kvinnors integration i den produktiva och formella sysselsättningen. – Inrättande av ett system för utvärdering och kontroll av åtgärderna för aktivt främjande av sysselsättning i syfte att öka deras effektivitet och anpassning efter arbetsmarknadens behov. En förstärkning av kapaciteterna vid den nationella myndigheten för främjande av sysselsättning och kompetens. – Genomförande av det integrerade programmet för anständigt arbete efter Marockos och ILO:s antagande av detta, och uppföljning av dess mål och indikatorer. Främja antagandet och tillämpningen av en allmän mekanism för politiken för socialt skydd och social inkludering · Antagande och genomförande av ett system med arbetslöshetsersättning. · Ytterligare åtgärder för att minska den andel av befolkningen som befinner sig i absolut eller relativ fattigdom eller i en utsatt situation. · Ytterligare åtgärder för att minska andelen människor som omfattas av social utestängning (t.ex. % av befolkningen som bor i slumoråden). · Fortsatt samarbete för att uppnå Marockos mål för fattigdomsminskning och förbättring av den sociala sammanhållningen. · Garanti för aktiv social inkludering för alla genom att uppmuntra deltagandet på arbetsmarknaden, i synnerhet för de mest utsatta grupperna. · Införande av konkreta administrativa och lagstadgade åtgärder för yrkesmässig integration av funktionshindrade. · Utvidgning av den obligatoriska sjukförsäkringen till alla yrkeskategorier (framför allt egenföretagare, fria yrken och studenter). · Utbyte av god praxis för att utvidga omfattningen och öka nivån på det sociala skyddet, framför allt med avseende på de mest medellösa befolkningsgrupperna. · Garanterad finansiell bärkraft i systemet för socialt skydd. Färdigställa mekanismen för medicinskt omhändertagande eller sjukförsäkring så att hela befolkningen omfattas (närmare bestämt de socialt missgynnade medborgarna) när det gäller grundläggande sjukvård · En minskning av hushållens genomsnittliga direkta utgifter (”ur fickan”), framför allt för de minst gynnande samhällsskikten. · Ökad andel av befolkningen som faktiskt omfattas av systemen för sjukförsäkring eller sjukvårdsbidrag. Konvergens: För att genomföra dessa reformer kommer Marocko, på området konvergering av lagstiftningen, med stöd från EU att beakta relevanta EU-direktiv om säkerhet och hälsa i arbetet (utarbetande av en ny rättslig och lagstadgad mekanism för förebyggande av yrkesrelaterade risker), lika möjligheter för män och kvinnor, skydd mot diskriminering, arbetsrätt liksom EU:s stadga för grundläggande rättigheter. 5.6 Regional och lokal utveckling · Konsolidera utvecklingsprocessen på lokal nivå: – En förstärkning av kommunernas institutionella och finansiella resurser, framför allt bland kommunerna på landsbygden (”Communes 2015”). – Allmän spridning av de kommunala utvecklingsplanerna (utarbetande, antagande, regelbunden utvärdering). – Främjande av förbindelser mellan kommuner. – Modernisering av kommunförvaltningen genom spridning av information, dematerialisering av förfaranden och förbättrad kvalitet på tjänsterna till medborgarna. – En förstärkning av partnerskapet mellan regionala myndigheter, den privata sektorn och icke-statliga organisationer för uppförande och förvaltning av infrastrukturer och anläggningar av lokal och regional karaktär. – Mobilisering av den skattemässiga potentialen vid de regionala myndigheterna. · Påskyndad minskning av skillnaderna mellan regioner och landsbygden/städerna: – Definition och genomförande av politiken för regional utveckling och politik som riktas mot särskilda områden (t.ex. bergsområden). – Utarbetande och genomförande av de regionala utvecklingsplanerna i 16 regioner. – En minskning av skillnaderna med avseende på tillgången till grundläggande sociala och ekonomiska infrastrukturer. – En förstärkning av kapaciteterna hos aktörerna på området regional och lokal utveckling. – Genomförande, i samband med nästa gemensamma utvärderingar (Marocko, kommissionen), av Europa–Medelhavsstadgan för företag, och under förutsättning att finansiering finns tillgänglig, mätning av huruvida stadgan känns till och uppmärksammas i hela landet, även utanför de ekonomiska utvecklingsområdena, och av vilka effekterna är i de olika regionerna och för de slutgiltiga stödmottagarna. – En förstärkning av samarbetet genom regionala och gränsöverskridande program mellan Marocko och EU för att minska utvecklingsklyftorna i regionerna och öka deras välstånd. 5.7 Social och mänsklig utveckling · Sträva efter en ökad effektivitet i förslagen beträffande det nationella initiativet för mänsklig utveckling. · Förstärkt kontroll och utvärdering av förslagen beträffande det nationella initiativet för mänsklig utveckling. · Främjande av mikroprojekt som skapar sysselsättning och ger stabila intäkter. · Ökat deltagande av kvinnor, ungdomar och personer med särskilda behov vid de ledande organen inom ramen för det nationella initiativet för mänsklig utveckling. 5.8 Hållbar utveckling · Genomförande av komponenter som rör hållbar utveckling i den nationella stadgan för miljö och hållbar utveckling med hjälp av slutförandet av ramlagen. · Ytterligare inrättande av strukturer och förfaranden med koppling till strategisk planering inom området hållbar utveckling liksom samordning mellan de olika aktörerna. 6. Handel, marknad och lagstiftningsreform 6.1 Tillnärmning mellan Marockos lagstiftning och EU:s lagstiftning inom dessa områden · Inrättande av en mekanism för att kartlägga glappen mellan Marockos lagstiftning och gemenskapens regelverk för att främja inrättandet av ett nationellt konvergensprogram. · Fastställa prioriterade sektorer för tillnärmning av lagstiftningen liksom de nationella resurser som krävs och i vilken ordning tillnärmningen ska ske. 6.2 Handelsförbindelser, inklusive tecknande av ett djupgående och omfattande frihandelsavtal I enlighet med rekommendationerna i färdplanen Euromed och målen i det gemensamma dokumentet om den framskjutna ställningen arbetar de båda parterna först och främst med att teckna ett djupgående och omfattande frihandelsavtal och för att på sikt inrätta ett gemensamt ekonomiskt område. Genomförande av de åtaganden som gjorts i AA avdelning II (fri rörlighet för varor) · Uppföljning av genomförandet av handelskomponenten i associeringsavtalet mellan EU och Marocko, framför allt för att tillsammans avskaffa restriktioner när det gäller import och export av varor inom samtliga tariffära och icke-tariffära aspekter. · Fortsatt fördjupning av liberaliseringen av handeln med varor i enlighet med den sektoriella politiken. · Genomförande och uppföljning av avtalet om liberalisering av handeln med jordbruksprodukter, bearbetade jordbruksprodukter, fisk och fiskeriprodukter. · Utbildning av personal och förstärkning av de administrativa kapaciteterna inom området internationell handel. Bidra till att säkerställa inrättandet av frihandelsområdet Europa–Medelhavet. · Fortsatt genomförande av frihandelsavtalet med parter i Medelhavsområdet på regional, intraregional eller bilateral nivå. · Tillämpning och uppföljning av genomförandet av avtalet om avgörande av handelstvister, inklusive stöd till utbildning av en grupp marockanska skiljedomare inom internationell handel som kan fungera som skiljedomare för att avgöra i händelse av tvist. · Uppföljning av genomförandet av Agadiravtalet inom alla områden som i nuläget omfattas av avtalet. Arbete för att utöka antalet områden, t.ex. genom att inkludera tjänster och investeringar, och stödja utvidgningen av avtalet så att det även omfattar andra länder i regionen. · Genomförande av initiativ för att stärka partnerskapet mellan EU och Medelhavsområdet och i synnerhet inom inrättandet av mekanismen för EU och Medelhavsområdet för att främja handel och investeringar. En av dess komponenter ska vara en mekanism för snabb varning och rådgivning om åtgärder som kan påverka handel och investeringar. · En förstärkning av samarbetet och dialogen med avseende på fastställandet och användningen av handelspolitiska skyddsinstrument. · Fortsatta bilaterala förhandlingar om liberaliseringen av handeln med tjänster och etableringsrätten Tecknande av ett djupgående och omfattande frihandelsavtal · Inleda förhandlingar för att teckna ett djupgående och omfattande frihandelsavtal mellan Marocko och EU som kommer att bidra till en stegvis integration av respektive marknader. · Förhandlingarna om frihandelsavtalet ska omfattande följande sektorer (icke uttömmande förteckning, med beaktande av valet av prioriterande sektorer inom ramen för tillnärmningen av lagstiftningen): – Teknisk lagstiftning om industriella produkter, normer och utvärdering av överensstämmelse. – Offentliga upphandlingar. – Flytt av kapital och betalningar. – Skydd av upphovsrätter. – Sanitära och fytosanitära åtgärder. – Konkurrenspolitik. – Tull och förenkling av handel. – Dialog om handelspolitiska instrument. – Fördjupad liberalisering av handeln med tjänster och skydd av investeringar. – Handel och hållbar utveckling. – Granskning av möjligheterna att förbättra handelsmedgivanden på förmånsbasis som beviljats inom ramen för frihandelsavtalet när det gäller jordbruksprodukter, bearbetade jordbruksprodukter och fiskeriprodukter, med hänsyn tagen till jordbrukspolitiken, känsligheten och särdragen hos de båda parternas berörda produkter. 6.3 Främjande av tillgången till marknaden för industriprodukter 6.3.1 Fri rörelse för industriprodukter (harmoniserade EU-områden) Underlätta industriprodukters tillgång till marknaden. Vidare harmonisering av Marockos lagstiftning om industriprodukter med internationell och europeisk lagstiftning och praxis. · Inom ramen för den framskjutna ställningen ska man fortsätta anpassningen av den tillämpliga lagstiftningen med EU:s regelverk och höja kvaliteten på infrastrukturerna. · Fortsatt tillnärmning av lagstiftningen vad gäller normer, tekniska föreskrifter och utvärdering av överensstämmelse för att uppnå en gradvis harmonisering med den rättsliga europeiska ramen på övergripande nivå och inom prioriterade sektorer. · Förstärka institutionerna med ansvar för standardisering, ackreditering, utvärdering av överensstämmelse, metrologi och marknadsövervakning, i synnerhet med hjälp av utbyten av information och expertis och genom deras integrering i de internationella och europeiska strukturerna, inklusive anslutning till det europeiska ackrediteringssamarbetet. · Förhandla fram ett avtal om utvärdering av överensstämmelse och godkännande av industriprodukter inom de sektorer av gemensamt intresse där lagstiftningen och standarderna är desamma som de i EU. 6.3.2 Avskaffande av restriktioner (icke-harmoniserade EU-områden) Underlätta rörligheten för varor och förbättra det administrativa samarbetet · Fortsätta att förhindra diskriminerande åtgärder och säkerställa att berörda parter har möjlighet att ta upp fastställda problem. · Förstärka den centala kontaktpunkt och informationspunkt som inrättats inom ramen för avtalet om tekniska handelshinder för att underlättar informationsutbyte och samarbete mellan EU och Marocko, samt med de ekonomiska aktörerna. · Fortsätta att analysera Marockos lagstiftning om märkning, sammansättning, tillverkning och beskrivning av produkter för att tillnärma lagstiftningen med de allmänna principerna i EU. · Fastställa och undersöka icke-tariffära hinder och underlätta avskaffandet av dessa via Euromed-mekanismen för förenklade handelsprocedurer. 6.4 Sanitära och fytosanitära frågor Förbättra djurhälsan och växternas sundhet och säkerställa hälsosäkerhet för livsmedelsprodukter och djurfoder och underlätta handeln mellan Marocko och EU · Fortsatt genomförande av WTO:s avtal om tillämpning av sanitära och fytosanitära åtgärder och de internationella normerna från Världsorganisationen för djurhälsa, den internationella växtskyddskonventionen och Codex Alimentarius. · Uppdatering av reglerna inom området djurhälsa, växters sundhet och hälsosäkerhet för livsmedelprodukter och djurfoder och djurens välmående för att tillnärma sig EU:s skyddsnivå och regler, även reglerna för hygien, identifiering och spårbarhet, levande djur, livsmedel, djurfoder, fiskeriprodukter etc. Detta ska i synnerhet ske genom följande: – Antagande av lagtexter och regler som utarbetats och validerats inom ramen för förslaget om partnersamverkan som finansierades av EU under 2007–2009. – Antagande av genomförandebestämmelser för lag nr 28-07 om hälsosäkerhet för livsmedel. · Stöd till moderniseringen av livsmedelsindustrierna, även av fiskindustrierna när det gäller hygiennormer och de sanitära normerna i enlighet med lag nr 28-07. · Samarbete med avseende på typgodkännande av insektsmedel, kontroll av rester och förorenande ämnen i livsmedelsprodukter och foder och skyddsåtgärder mot skadliga organismer i grönsaker eller grönsaksprodukter. · Samarbete med det nationella kontoret för hälsosäkerhet för livsmedel i syfte att – förbättra de förebyggande åtgärderna mot och utrotningen av smittsamma djursjukdomar, – genomförande av den nya lagstiftningen inom området hälsosäkerhet för livsmedelsprodukter (lag nr 28-07), – säkerställande av att gränsstationerna uppfyller kraven, – modernisering av laboratorier så att dessa kan ackrediteras. · Fortsatt samarbete med det nationella kontoret för hälsosäkerhet för att i synnerhet inrätta ett system för regionalisering inom området djurhälsa för att underlätta exporten från Marocko inom ramen för avtalet om fri handel med varor mellan Marocko och Europeiska unionen. · Vidare samarbete inom området livsmedelsvarning och deltagande i systemet för snabb varning enligt EU:s krav. · Fortsatt deltagande från Marockos sida i TRACES-systemet (Trade Control and Expert System) · Samarbete med det nationella kontoret för hälsosäkerhet för att inrätta ett system för godkännande av livsmedelsinrättningar (livsmedel av animaliskt ursprung) i Marocko. Detta system ska a) garantera att konsumenternas hälsa skyddas i Marocko, b) vara ett verktyg för att öka insynen, förutsägbarheten och tillförlitligheten hos kontrollerna, och på så sätt underlätta handeln, c) baseras på utvärderingen av effektiviteten i de officiella inspektions- och certifieringssystemen i de exporterande länderna (istället för specifika produkter eller inrättningar) i enlighet med direktiv och principer i internationella normer och i synnerhet reglerna i Codex Alimentarius CAC/GL 26-1997, d) säkerställa effektiviteten och ändamålsenligheten med avseende på användningen av resurserna vid det nationella kontoret för hälsosäkerhet. Konvergens: För att uppnå dessa mål ska Marocko fastställa prioriteringar och anta de lagtexter och regler som krävs (t.ex. genomförandebestämmelser för lag nr 28-07 om hälsosäkerhet för livsmedelsprodukter liksom textförslag som utarbetats och validerats inom ramen för förslaget om partnersamverkan som finansierades av EU 2007–2009). Marocko ska, inom området konvergering av lagstiftning, med stöd från EU beakta relevant europeisk lagstiftning inom de veterinära och fytosanitära områdena. 6.5 Jordbruk och fiskeri Jordbruk Modernisering och förstärkning av kapaciteterna inom jordbrukssektorn inom ramen för liberaliseringen av handeln och i överensstämmelse med strategierna i Marockos gröna plan: · Utveckling av ett solidariskt jordbruk (pelare II i Marockos gröna plan), framför allt småskaligt jordbruk i sårbara och problematiska regioner. De prioriterade åtgärderna inom ramen för förstärkningen av partnerskapsprogrammen utgörs av följande: – Utvecklad odling av träd och buskar av Medelhavstyp i bergsområdena för att bekämpa fattigdomen. – Utveckling av regionala produkter genom att fokusera på sektorer av intresse för båda parter. – Förbättring av den ekonomiska miljön inom jordbrukssektorn, i synnerhet inom områdena mekanisering, saluföring, tjänster för småskaliga jordbrukare, tekniska innovationer, forskning för förbättring av produktiviteten och kvaliteten etc. – Utveckling av en kvalitetsproduktion, även av den ekologiska sektorn. – Samarbete inom området geografiska beteckningar. – Bevarande av naturresurser och biologisk mångfald. · Främja kvalitetsproduktionen och konsolideringen av handeln inom sektorerna. · Främja, förstärka och uppmuntra inrättandet av partnerskap bland branschorganisationer för marockanska jordbruksproducenter och deras europeiska motsvarigheter. · Inleda förhandlingar om ett bilateralt avtal för skydd av geografiska ursprungsbeteckningar inom tre månader efter ikraftträdandet av avtalet om liberalisering av handeln med jordbruksprodukter och fiskeriprodukter. · Bistå Marocko så att landet inom kort uppfyller villkoren för deltagande i pilotprojekt för landsbygdsutveckling och för att på medellång sikt möjliggöra en flerårig utveckling av initiativet med pilotprojekt. Reglering och standardisering av bristande efterlevnad av sanitära regler och god praxis om jordbruksprodukter och fiskeri · Tillnärmning av lagstiftningen på området standardisering av bristande efterlevnad av sanitära regler och god praxis om jordbruksprodukter och fiske för att uppnå en gradvis harmonisering med den europeiska rättsliga ramen. · En förstärkning och åtstramning av institutionerna med ansvar för ovannämnda aspekter beträffande jordbruksprodukter och fiskeri (självständiga inrättningen för kontroll och samordning av export, nationella kontoret för hälsosäkerhet etc.), framför allt med hjälp av informationsutbyten och genom deras integrering i de europeiska och internationella strukturerna. · Fortbildning av yrkesverksamma inom tillämpningen av lagstiftningen och normer om bristande efterlevnad av sanitära regler. Förenklade handelsprocedurer för avskaffande av icke-tariffära hinder för jordbruksprodukter och fiskeri · Uppdatering av Marockos lagstiftning om märkning, sammansättning, tillverkning, presentation av livsmedel och beskrivning av jordbruks- och fiskeriprodukter. · Tillnärmning till de befintliga allmänna principerna i EU om märkning av produkter som innehåller kött, om fettinnehåll etc. Förbättring av genomförandet av tillnärmningen av lagstiftningen om Marockos miljöplan med konvergensmålet · En förstärkning av de rättsliga kapaciteterna och av sektorspolitiken för jordbruk: Presentation av EU:s europeiska interna och externa lagstiftningsverktyg, i synnerhet de olika mekanismerna för den gemensamma organisationen av marknaderna för jordbruksprodukter, liksom den gemensamma jordbrukspolitiken. · Uppdatering av den strategiska bevakningen av produkter och marknader som hör ihop med den nya politiken för modernisering av jordbruket. Fiskeri Säkerställa genomförandet av ram för fiskeförvaltning i enlighet med innehållet och målen i Halieutis-strategin och med den gemensamma fiskeripolitiken när det gäller skyddet och ett hållbart utnyttjande av fiskeresurserna och områden av gemensamt intresse · Säkerställa resursernas hållbarhet (område 1 i Halieutis-planen): – Öka den vetenskapliga forskningen. – Allmän spridning av systemet för planering av fiske efter den totala tillåtna fångstmängden (TAC). – Modernisering av flottan och anpassning av fiskeansträngningen. – Fortsatt bekämpning av olagligt , orapporterat och oreglerat fiske. – Stimulera utvecklingen av vattenbruket. · Optimera produktionen (område 2 i Halieutisplanen): – Modernisering av hamninfrastrukturerna och lossningsplatserna för fiskeverksamheten. – Säkerställa en effektiv förvaltning av hamnområdena. · Förbättra uppvärderingen av fiskeriprodukterna och villkoren för saluföring av dessa (områdena 2 och 3 i Halieutisplanen): – Underlätta industriernas tillgång till kvalitativa råvaror. – Stimulera diversifieringen av och inriktningen på den industriella produktionen mot de mest gynnsamma marknaderna. – Strukturera och stimulera den inre marknaden. – Främja handeln med fiskeriprodukter för att bidra till inrättandet av frihandelsområdet. · Integrering av övergripande frågor: – Offentlig styrning: förstärka den rådgivande rollen hos yrkesförbudens och stödja dialogen mellan de olika delarna av branschen. – Rättslig mekanism: konsolidering, förtydligande och uppdatering. – Kontroll och övervakning: en förstärkning av resurserna i hela branschen. – Kvalitet och hygien: inrättande av resurser och mekanismer som möjliggör spårning i hela branschen (koppling till punkt 5.4). – Mänskliga resurser och sysselsättning: skapande av centrum för sysselsättning inom fiskesektorn (arbetsvillkor, framhållande av yrkesverksamma kvinnor, anpassningsåtgärder för den ekonomiska miljön). – Skapande av konkurrensområden. Konvergens: För att uppnå dessa mål ska Marocko, med stöd från EU, beakta förordningen om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken (EG nr 2371/2002 och relaterade rättsakter), liksom särskilda bestämmelser i den gemensamma fiskeripolitiken inom områden av delat intresse, dvs. följande: – Integration av miljöaspekten. – Kontroll, uppföljning och övervakning. – Forskningsstöd. Genomförande av Halieutis-strategin i enlighet med konvergensmålet på lagstiftningsområdet, främst med avseende på fiskeriresursernas hållbarhet. · Fortsatt antagande och genomförande av en ny lämplig, rättslig ram som integrerar tillämpliga europeiska regler om bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och i synnerhet förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske i den nationella lagstiftningen. · Utveckling av kapaciteterna för uppföljning och kontroll av fiskeriverksamheten och den lagliga förflyttningen av fiskeriprodukter i hela branschen. Dessa kapaciteter rör – mänskliga resurser som vederbörligen utbildats för detta nya uppdrag, – resurser som möjliggör elektronisk förvaltning av data i enlighet med EU:s standarder, som är den främsta mottagaren av Marockos fiskeriprodukter, – uppföljning via satellit av var fiskefartygen befinner sig. · Fortsätta antagandet och genomförandet av en rättslig ram som syftar till att bevara havsmiljön och skydda denna mot föroreningar. · Förse det nationella institutet för forskning om fiske, vilket ansvarar för övervakningen av havsmiljöns beskaffenhet, med lämplig utrustning och lämpliga forsknings- och uppföljningsresurser. · Utveckla verksamheten vid vattenbruken och stödja den institution som ägnar sig åt vattenbruk (den nationella byrån för utveckling av vattenbruket) genom att anta en rättslig ram som stödjer och respekterar internationella normer och standarder inom området miljöskydd, som ett sätt att stödja investeringar i detta sammanhang. · Ytterligare modernisering av fiskeflottan utan att öka fiskekapaciteten. · Säkerställa genomförandet av och en fullständig respekt för de normer som antagits av internationella och regionala organisationer för förvaltning av fiske, framför allt Internationella kommissionen för bevarande av tonfisk i Atlanten och Allmänna kommissionen för fiske i Medelhavet. · Bidra till regleringen av fiskeansträngningen, i förhållande till resursernas utnyttjandenivå. · Uppmuntra bruket av selektiva fiskeredskap. · Bidra till det förebyggande arbetet mot fartygsföroreningar. · Tillämpning av normer och krav på utbildning och hälsa när det gäller sjöfolk. · Öka forskningen om och räddningen av människors liv till sjöss. 6.6 Etableringsfrihet, bolagsrätt, räkenskaper och revision Etablering Främjande av etableringen och förbättringen av affärsmiljön · Främja en gynnsam miljö för företag genom att bland annat reformera rättssystemet, förenkla förfarandena och minska de byråkratiska bördorna. · Inrätta åtgärder för att säkerställa att företag kan bildas online. · En förstärkning av den marockanska byrån för utveckling av investeringar som kontaktpunkt för utländska investeringar. · Säkerställa en regelbunden dialog med representanter för utländska investerare för att förbättra etableringsvillkoren. · Förstärka samarbetet med Euromed-byråerna för främjande av investeringar. Konvergens: för att uppnå dessa mål måste Marocko i synnerhet inrikta sig på – en förenkling av de administrativa förfarandena (genom att säkerställa att de administrativa förfarandena beträffande tillgång till och bedrivande av tjänsteverksamheter är insynsvänliga, proportionerliga och grundas på objektiva kriterier för att erbjuda tjänsteleverantörerna en rättslig förutsägbarhet och säkerhet), – att hjälpa tjänsteleverantörerna med deras administrativa förfaranden (genom att öka den information som finns tillgänglig eller inrätta system med en enda kontaktpunkt för tjänsteleverantörer), – en a