RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

HALVTIDSÖVERSYN AV STRATEGIN FÖR BIOLOGISK MÅNGFALD I EU FRAM TILL 2020

1.Inledning

Den biologiska mångfalden – den unika mångfalden av liv på vår planet – ligger till grund för vår ekonomi och välfärd. Den ger oss ren luft och dricksvatten, mat, material och läkemedel, hälsa och avkoppling. Den är viktig för pollinering och jordens bördighet, bidrar till klimatreglering och skyddar oss mot extrema väderförhållanden.

De antropogena förändringarna av ekosystemen och utrotningen av arter har emellertid skett mycket snabbare under de senaste 50 åren än någonsin tidigare i mänsklighetens historia. En av de centrala planetära gränser som redan har överskridits på grund av mänsklig verksamhet är förlust av biologisk mångfald. Tillsammans med klimatförändringar innebär det att risken för oåterkalleliga förändringar ökar och att den ekonomiska utvecklingen och samhällets förmåga att stå emot nya utmaningar undergrävs. Enligt Världsekonomiskt forum rankas ”förlusten av biologisk mångfald och ekosystemkollaps” som ett av de tio största hoten mot världen under 2015.

En lägesbeskrivning av den biologiska mångfalden i EU 2010 (det s.k. grundscenariot) gavs i EU 2010 Biodiversity Baseline där det framgick att upp till 25 % av djurarterna i EU riskerade att utrotas och att 65 % av livsmiljöerna av intresse för EU hade en ogynnsam bevarandestatus, framför allt på grund av mänsklig verksamhet. De grundläggande ekosystemtjänsterna har fortsatt att försämras.

Som en reaktion på detta antog kommissionen 2011 en strategi för biologisk mångfald i EU fram till 2020. Strategin har följande överordnade mål som fastställts av EU:s stats- och regeringschefer: ”Sätta stopp för förlusten av biologisk mångfald och förstörelsen av ekosystemtjänster i EU senast 2020, i möjligaste mån återställa dem och samtidigt förstärka EU:s bidrag för att motverka förlusten av biologisk mångfald på global nivå”. Strategin är en del av Europa 2020-strategin och det sjunde miljöhandlingsprogrammet. Genom strategin genomförs EU:s åtaganden enligt konventionen om biologisk mångfald. Strategin är uppbyggd kring sex mål som vart och ett stöds av ett antal åtgärder.

Denna halvtidsöversyn undersöker vilka resultat genomförandet av strategin för biologisk mångfald i EU har gett jämfört med utgångsläget 2010. Syftet är att informera beslutsfattarna om områden där det krävs ökade insatser för att målen för biologisk mångfald i EU ska kunna uppnås fram till 2020.

Ruta 1. Socioekonomiska kostnader om EU:s mål för biologisk mångfald inte uppnås

Alternativkostnaden om man inte uppnår EU:s överordnade mål för biologisk mångfald fram till 2020 har beräknats uppgå till 50 miljarder euro per år. Ett av sex arbetstillfällen i EU är på något sätt kopplat till miljön. Bara värdet av pollineringstjänsterna har uppskattats till 15 miljarder euro per år i EU. De årliga kostnaderna för att upprätthålla Natura 2000, omkring 5,8 miljarder euro per år, är bara en bråkdel av de ekonomiska fördelar som skapas av Natura 2000 i form av tjänster som koldioxidlagring, begränsning av översvämningar, vattenrening, pollinering och skydd av fisk, till ett sammanlagt värde av 200–300 miljarder euro per år. Genom att återställa ekosystem och grön infrastruktur kan man förbättra luft- och vattenkvalitet och översvämningsskydd, minska buller, uppmuntra återhämtning och främja gröna företag. Till de miljövänliga jordbruksmetoder som stöder biologisk mångfald hör sektorn för ekologiskt jordbruk. Det är en sektor med positiva sysselsättningstrender som lockar unga arbetstagare. De ekologiska jordbruken skapar 10–20 % fler arbetstillfällen per ytenhet jämfört med konventionella jordbruk och ger jordbruksprodukterna ett mervärde. Bevarande av friska marina livsmiljöer och hållbara fiskbestånd är avgörande för fiskerinäringens livskraft på lång sikt. Att bekämpa invasiva främmande arter har också en viktig ekonomisk aspekt eftersom de orsakar skador för minst 12 miljarder euro per år för EU:s sektorer. Politisk passivitet och ett misslyckande med att stoppa förlusten av den biologiska mångfalden i världen kan leda till årliga förluster av ekosystemtjänster som motsvarar 7 % av världens BNP, och det är de fattigaste länderna och de fattiga på landsbygden som drabbas värst.