[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 20.9.2010

KOM(2010) 468 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Fjärde årsrapporten 2009 om genomförandet av gemenskapsstödet enligt rådets förordning (EG) nr 389/2006 av den 27 februari 2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen

INLEDNING

Rådets förordning (EG) nr 389/2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen[1] (nedan kallad stödförordningen ) antogs den 27 februari 2006. På grundval av denna förordning anslogs 259 miljoner euro från gemenskapens budget för 2006.

Denna fjärde rapport omfattar perioden 1 januari–31 december 2009.

PROGRAMPLANERING AV STÖDET

I 2009 års budget hade 2,5 miljoner euro avsatts för stipendier, skolor och tekniskt stöd[2].

GENOMFÖRANDEMEKANISMER

Europeiska kommissionen är ansvarig för förvaltningen av stödet, i första hand genom centraliserad förvaltning. Vissa projekt genomförs i samarbete med UNDP (Förenta nationernas utvecklingsprogram). Programmet genomförs i en EU-medlemsstat, inom ett område där medlemsstatens regering inte utövar den faktiska kontrollen och där tillämpningen av EU:s regelverk har skjutits upp.

En arbetsgrupp med uppgift att genomföra programmet inrättades 2006 inom kommissionens generaldirektorat för utvidgning (GD Utvidgning). Programarbetsgruppen, som verkar inom ramen för ett långvarigt tjänsteuppdrag i Cypern, använder lokalerna för det stödkontor för programmet som inrättades i september 2006 och som ligger i norra delen av Nicosia. Stödkontoret har blivit ett forum för möten och seminarier med turkcypriotiska aktörer och ger samtidigt möjlighet att direkt övervaka entreprenörerna. Logistiskt stöd för administrationen tillhandahålls fortsatt av en privat entreprenör ( Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit – GTZ) enligt ett kontrakt som löper till och med juni 2012. Även kommissionens representationskontor i Cypern fungerar som ett forum för möten och seminarier.

Stödkontorets personal förstärktes något under rapporteringsperioden; i december 2009 bestod den av 41 anställda, varav 3 kommissionstjänstemän, 26 kontraktsanställda och 12 personer som anställts lokalt av GTZ för administrativt och logistiskt stöd.

GENOMFÖRANDE UNDER RAPPORTERINGSPERIODEN

4.1. Översikt

Kommissionen genomför detta program i ett unikt politiskt, rättsligt och diplomatiskt sammanhang. Särskilda lösningar är nödvändiga för att kommissionen ska kunna genomföra programmet med respekt för principerna om en sund ekonomisk förvaltning.

För EU-finansierade stödprogram fastställs vanligen den rättsliga ramen för hur biståndet ska genomföras i en finansieringsöverenskommelse med mottagarlandets regering, där också frågor som beskattning, arbete och uppehållstillstånd regleras. För det här programmet finns emellertid inte någon sådan överenskommelse. Kommissionen måste därför förlita sig på vad den uppfattar som gällande lokala regler och villkor. Genomförandet riskerar därför att stöta på svårigheter och kan komma att ändras under ett avtals löptid. Avsaknaden av en finansieringsöverenskommelse innebär att kommissionen, när den ingår avtal med sina entreprenörer, påtar sig större risker än den normalt skulle göra.

På grund av den politiska situationen kan det vara svårt att få beslut om indrivning av belopp från turkcypriotiska enheter verkställda (om avtalsvillkoren inte följs). Kommissionen försöker minska denna risk genom olika åtgärder såsom intensiv övervakning, aktivt stöd, reviderade betalningsvillkor, förskottsutbetalningar som grundar sig på bevis för undertecknade upphandlingsavtal samt ett omfattande bruk av bankgarantier.

Kommissionen är beroende av den turkcypriotiska befolkningsgruppens stöd för att programmet ska bli en framgång, och särskilt för att säkerställa att programmet är hållbart på längre sikt. Turkcypriotiska experter deltog i arbetet med att fastställa tekniska specifikationer och utarbeta kravspecifikationer, och medverkade även i panelerna för utvärdering av anbud. De turkcypriotiska stödmottagarna spelar en viktig roll i styrkommittéerna.

Under 2009 ingicks upphandlingsavtal för huvudparten av anslagen på 259 miljoner euro, vilket gav en avtalstäckning på 99 % fördelat på 880 separata avtal.

10 miljoner euro i form av besparingar i samband med upphandlingar och medel som öronmärkts för två projekt som inte kunde genomföras omfördelades till infrastruktur för vatten, föreberedelser inför genomförandet av EU:s regelverk och stöd till små och medelstora företag.

Hållbarhet är en fråga som står högt på dagordningen även i fortsättningen, särskilt när det gäller infrastrukturprojekt.

I samband med alla storskaliga infrastrukturprojekt vidtogs åtgärder för att lösa frågor om äganderätt, särskilt genom att projekt förlades till statligt ägd mark.

I april 2009 skedde en politisk förändring i den norra delen av Cypern, som en följd av att partiet för nationell enhet (UBP) vann ”parlamentsvalet”.

4.2. Framsteg i fråga om de olika målen

Stödprogrammets övergripande mål är att underlätta Cyperns återförening genom att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen, med särskild tonvikt på öns ekonomiska integration, bättre kontakter mellan de båda befolkningsgrupperna och med EU samt förberedelser för genomförandet av EU-lagstiftningen.

4.2.1. Mål 1: Utveckla och omstrukturera infrastruktur

Programarbetsgruppen gjorde under 2009 upphandlingar motsvarande ett värde på 72,6 miljoner euro av arbeten för uppbyggnad av infrastruktur för vatten/avloppsvatten . De totala anslagen till vattensektorn kom därmed att uppgå till omkring 84 miljoner euro. De största projekten som finansierades gällde konstruktion av nya avloppssystem och vattenreningsanläggningar i Famagusta och Morphou/Güzelyurt samt en anläggning för avsaltning av havsvatten i Sirianokhori/Kümkoy. I det senare av dessa kontrakt infördes en förbehållsklausul för att det skulle finnas tid att från den turkiska ledningen utverka tillräckliga garantier för dels fri och obegränsad tillgång till byggplatsen, dels stöd till ett smidigt, effektivt och verkningsfullt genomförande. Ett bidragsavtal om medfinansiering av det nya vattenreningsverket vid Mia Milia/Haspolat ingicks med UNDP (projektet riktar sig till båda befolkningsgrupperna). Andra kontrakt omfattar byte av föråldrade vattenledningar och leverans av utrustning till det lokala laboratorium som ska utföra tester av vattenkvaliteten.

Brister hos projektkonsulten för projekt inom vattensektorn ledde till att arbetet med att färdigställa avtalshandlingarna, inleda upphandling, utvärdera offerter, fastställa budgeten och förhandla om kontrakt (inklusive med UNDP om en vattenreningsanläggning i Nicosia) i praktiken måste genomföras på mindre än åtta månader fram till slutdatumet för kontraktstilldelning. Dessutom övervakade gruppen slutförandet av planeringen av investeringsprojekt avseende rening av avloppsvatten för Nicosia, Kyrenia och Lefke.

På naturskyddsområdet slutfördes en första utbildningsomgång i enlighet med utbildningsstrategin. Offentliga informationsmöten hölls för alla sex potentiella Natura 2000-områden. Utkast till förvaltningsplaner utarbetades för fem av de sex potentiella Natura 2000-områdena. Projektet utvidgades till att omfatta utarbetandet av en förvaltningsplan för ett sjunde område. Kontrakt för leverans av utrustning och för konstruktion av anläggningar för förvaltnings- och skyddsändamål motsvarande 3,5 miljoner euro hade ingåtts.

Inom sektorn för fast avfall inriktades verksamheten huvudsakligen på att förbereda ärenden och på att upphandla fyra bygg- och anläggningsuppdrag och sex leveransuppdrag. Nio av dessa tio upphandlingar slutfördes som planerat och kontrakt undertecknades. Det tionde kontraktet kommer att genomföras av UNDP. Arbetet med de tre viktigaste bygg- och anläggningskontrakten med anknytning till den gamla avfallsanläggningen nära Kato Dhikomo har skjutits på framtiden till dess att alla äganderättsfrågor är lösta. Detta kommer att försena genomförandet med minst sex månader.

De omfattande undersökningarna av området samt genomförbarhetsstudien och konstruktionsutkasten för återställande av de tidigare gruv- och malmbearbetningsområdena i Lefke/Lefkaområdet slutfördes under 2009. Man har hittat lösningar för det området som minimerar inverkan på miljön och människors hälsa. Förutsättningarna för att genomföra ytterligare arbeten där beror på vilka beslut som fattas med avseende på den framtida utvecklingen av området och tillgången till finansiering.

För energisektorns del har besparingar lett att ytterligare elmätare kunde upphandlas under 2009. Ett Scadasystem (Supervisory Control and Data Acquisition) som upphandlats kommer att möjliggöra övervakning och kontroll av elnätet i realtid. Specifikationerna säkerställer att systemet är kompatibelt med det Scadasystem som för närvarande används i de regeringskontrollerade områdena. Ett kontrakt rörande en pilotanläggning för solkraft med en produktionskapacitet på 1 MW har ingåtts. Dessutom upphandlades under 2009 ett system för kundhantering bestående av den programvara som kommer att integreras med och/eller kopplas till elleverantörens befintliga kundregister och därtill hörande hårdvara samt ett system för kontroll av föroreningar och övervakning av väder och vind, för att övervaka utsläppen från kraftverk i den norra delen av Cypern och fastställa deras miljöpåverkan.

Det viktigaste investeringsavtalet på området för telekommunikationer innebär att det befintliga nätverket uppdateras och ersätts med en modern, Internetbaserad grundinfrastruktur, vilket kommer att underlätta integrationen av system för telekommunikation på hela ön. Ett kontrakt om tekniskt bistånd ingicks 2008 för att hjälpa det turkcypriotiska samhället att förvalta sektorn i enlighet med EU-standarder och internationell bästa praxis och att genomföra ett omfattande fortbildningsprogram inför uppgraderingen av systemet. Detta kontrakt har förlängts för att garantera fortsatt stöd till sektorn, trots förseningar i reformprocessen.

På grundval av förvaltningsavtalet för programmet rörande trafiksäkerhet upphandlades de olika programkomponenterna. Det tekniska stödet för att inrätta en effektiv databas med information om olyckor och ett system för informationsinsamling i syfte att öka kunskaperna om trafikolyckor startade i början av 2009. I slutet av samma år ingicks leveransavtal. Också den konsult som ansvarar för utvecklingen av en trafikplan för lokalsamhällena inledde sitt arbete 2009. De flesta av kontrakten hade undertecknats i slutet av 2009 och verksamheten kommer att inledas 2010. Så var fallet när det gäller det tekniska stödet och leveransuppdraget för förbättring av programmet för fordonsbesiktning, stödet till en förbättrad körkortsutbildning samt den trafiksäkerhetskampanj som syftar till att främja ökad kunskap om trafiksäkerhet och utarbetandet av en plan för vägnätet för att möta nuvarande och framtida behov av möjligheter till förflyttning. Projektet, som syftar till att undanröja vägpartier med hög olycksfrekvens, överfördes till UNDP för kontraktering och genomförande.

4.2.2. Mål 2: Främja den sociala och ekonomiska utvecklingen

De fyra grupper för tekniskt bistånd som finansieras inom ramen för sektorsprogrammet för landsbygdsutveckling (stödgrupperna för landsbygdsutveckling, djurhållning respektive växtodling samt programförvaltningsenheten), har bistått kommissionen vid lanseringen och utvärderingen av flera stödordningar. De har tillhandahållit målgruppsinriktad utbildning och tekniskt stöd till jordbrukare, veterinärer, experter på landsbygdsutveckling samt intressegrupper på central och lokal nivå. Inom ramen för bidragsprogrammet för förbättring av jordbruksproduktionen undertecknades 142 kontrakt till ett totalt värde av nästan 5 miljoner euro. Inom stödordningen för stöd till företag på landsbygden beviljades 47 anslag till ett värde av 3,3 miljoner euro. Inom två stödordningar för samhällsutveckling genom landsbygdsinitiativ undertecknades 37 kontrakt till ett sammanlagt värde av nästan 8 miljoner euro. Dessutom undertecknades 10 leverantörsavtal avseende veterinärlaboratorier och djurhållning till ett värde av över 2 miljoner euro.

När det gäller projektet för modernisering av urban och lokal infrastruktur , som samförvaltas med UNDP, slutfördes under 2009 den EU-finansierade restaureringen av Bedestanbyggnaden i norra delen av Nicosias ”gamla stad”. För undersökningen och projekteringen av denna restaurering tilldelades projektet 2009 Europa Nostra-priset i forskningskategorin. Efter beslut av ledarna för de två befolkningsgrupperna i Cypern fullbordade UNDP den genomförandestudie som påbörjats med tanke på öppnandet av en sjunde gränsövergång som binder samman byarna Kato Pyrgos/Asagi Pirgo och Yeşilırmak/Limnitis. EU finansierade genomförbarhetsstudien och öronmärkte 2,5 miljoner euro för arbetena i fråga.

44 anslag till ett sammanlagt värde av 1,6 miljoner euro beviljades lokala skolor i samband med den andra och den tredje upphandlingsomgången, som avslutades 2009. Projekten omfattade tillhandahållande av utrustning (it-utrustning, språklaboratorier m.m.) och därtill relaterad utbildning samt i vissa fall studiebesök utomlands. Tekniskt bistånd beviljades till den pågående reformen av grund- och gymnasieskolan. Avtal har undertecknats om leverans av specialiserad utrustning för yrkesskolor.

I syfte att stödja livslångt lärande, social delaktighet och aktiva arbetsmarknadsåtgärder beviljades i samband med den andra och tredje upphandlingsomgången 21 anslag till små och medelstora företag, handelskammare och andra organisationer som tillhandahåller fortbildning. Det sammanlagda värdet uppgick till nästan 1 miljon euro. Tekniskt stöd tillhandahölls i syfte att utveckla och främja system för yrkesutbildning och fortbildning, livslångt lärande och aktiva arbetsmarknadsåtgärder, inklusive studiebesök till Tyskland och Malta.

Projektet ” Låneprogram för mikroföretag och småföretag ” (som beviljats anslag på 9 miljoner euro) kunde inte fortsätta på grund av svårigheter med att nå ett avtal med Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) under de speciella förhållanden som råder i den norra delen av Cypern. Medel omfördelades, särskilt till projekt som stödjer utvecklingen inom den privata sektorn.

När det gäller stöd till små och medelstora företag startades två stödprogram som resulterade i 33 kontrakt värda 4,5 miljoner euro. Dessutom ingicks under rapporteringsperioden avtal om ett projekt för tekniskt bistånd (2,7 miljoner euro). Projektet riktar sig till allmänna institutioner och åtgärder på området för ekonomisk utveckling och utveckling inom informations- och kommunikationsteknik.

4.2.3. Mål 3: Främja försoning, förtroendeskapande åtgärder samt stöd till det civila samhället

Insatserna för att främja försoning, förtroendeskapande åtgärder och stöd till det civila samhället var i första hand inriktade på att stärka det civila samhällets organisationer.

4,8 miljoner euro tilldelades 44 projekt inom ramen för tre stödordningar kallade Cypriotiska civila samhället i aktion . Stödgruppen för det civila samhället (grupp för tekniskt bistånd) gav de sökande vägledning och stöd genom att organisera utbildningsinsatser för det civila samhällets organisationer.

2 miljoner euro anslogs till kommittén för saknade personer . Detta anslag gör tillsammans med ett tidigare anslag på 1,5 miljoner euro EU till den största bidragsgivaren till detta projekt som riktar sig till båda befolkningsgrupperna.

Minröjningen gick in i sin sista fast. Hela buffertzonen förväntas bli förklarad fri från minor senast i april 2011. Ett ytterligare EU-bidrag på 2,5 miljoner euro har beviljats för att säkerställa medfinansiering fram till projektets slut. En motsvarande summa har anslagits av Republiken Cypern.

Projektet ” Akademin för politiska studier ”, som genomförs av Europarådet, fokuserade på att främja ömsesidig förståelse hos unga cypriotiska ledare i frågor som är viktiga för öns framtid i ett integrerat Europa. En utvald grupp unga ledare från båda sidor av ön deltog i tre seminarier.

4.2.4. Mål 4: Föra den turkcypriotiska befolkningsgruppen närmare Europeiska unionen

För läsåret 2009/2010, stipendieprogrammets tredje år, utdelades 203 stipendier (121 av stipendiaterna hade motsvarande kandidatexamen, 27 var universitetsstuderande som ännu inte tagit kandidatexamen och 55 var lärare). Studenter och lärare kunde fritt välja studieprogram, även om förtur gavs för vissa områden (ekonomi, juridik, Europastudier, alla ingenjörsområden, offentlig förvaltning, nationalekonomi m.m.) där det råder brist på högutbildad arbetskraft i det turkcypriotiska samhället. Värdländer var Förenade kungariket, Nederländerna, Frankrike, Belgien, Tyskland, Italien, Spanien, Sverige, Litauen, Estland, Österrike, Portugal och Grekland.

0,8 miljoner euro tilldelades 15 projekt inom ramen för de två bidragsprogrammen för främjande av ungdomsutbyte och andra kontakter mellan människor . Målet är att öka turkcyprioternas förståelse av europeiska värderingar, erfarenheter och mångkulturella traditioner. Utnyttjandet av bidrag inom detta projekt var lägre än förväntat.

Det har inrättats en InfoPoint som inledde sin verksamhet i juni 2009. Dess arbete har bland annat bestått i att tillhandahålla upplysningar om EU, särskilt om stödprogrammet, för den turkcypriotiska befolkningsgruppen och att organisera informationskampanjer i samarbete med Europeiska kommissionens representation i Cypern.

4.2.5. Mål 5: Förbereda den turkcypriotiska befolkningsgruppen inför införandet och genomförandet av EU:s regelverk

Europeiska kommissionens byrå för tekniskt bistånd och informationsutbyte (Taiex) har varit det viktigaste verktyget för att ge stöd på detta område. Under 2009 organiserades via Taiexprogrammet 237 verksamheter som rörde tekniskt stöd, till exempel fortbildningskurser, workshoppar och seminarier riktade till den turkcypriotiska befolkningen. Experter från EU-medlemsstater deltog vid 449 tillfällen.

Stödet inriktades främst på utvecklingen av programmet för den framtida tillämpningen av EU:s regelverk . Detta program ger en tydlig ram för den planering, det tekniska stöd och den fortbildning som krävs för att hjälpa turkcyprioterna att förbereda sig inför upphävandet av uppskovet med att tillämpa unionens regelverk efter en återförening. Stöd tillhandahölls inom 13 av de sektorer som omfattas av programmet, såsom jordbruk, åtgärder mot penningtvätt, miljö, statistik, hälsovård och konsumentskydd[3]. Stora ansträngningar gjordes för att anpassa Taiex-instrumentet till turkcyprioternas särskilda villkor och behov. Syftet var att övergå till ett mer strukturerat stöd som fungerar på medellång sikt och i högre utsträckning är projektbaserat, eftersom det skulle ge en fastare grund för att uppnå programmets mål. Efter samråd med samtliga EU-medlemsstater utsåg Taiex i slutet av året omkring 70 experter från medlemsstaterna för att hjälpa turkcyprioterna att genomföra projekt på medellång sikt.

Taiex har också tillhandahållit fortbildning i hur man utarbetar lagstiftning i överensstämmelse med EU:s regelverk, så att denna kan börja tillämpas direkt efter det att en övergripande lösning av Cypernproblemet har trätt i kraft. Fortbildning har också tillhandahållits på området för förvaltning av offentliga utgifter , med hänsyn till den framtida förvaltningen av EU-medel.

Stöd beviljades också till att utveckla handeln över den s.k. gröna linjen . Experter från medlemsstaterna engagerades fortlöpande av Taiex för att utföra fytosanitära och veterinärmedicinska kontroller av potatis respektive fisk.

För att säkerställa den finansiering som behövs för att fortsätta stödet via Taiex under hela 2010, och för att möta behovet av stöd vid en eventuell lösning på Cypernfrågan, omfördelades ytterligare 5,5 miljoner euro till Taiexinstrumentet. Därmed uppgår den totala budgeten för sådant tekniskt stöd sedan 2007 till 14,5 miljoner euro, av vilka 8,3 miljoner euro hade avsatts för särskilda verksamheter före utgången av 2009.

4.2.6. Icke tilldelade medel för tekniskt stöd och programreserv

Programreserven användes för ytterligare stöd till kommittén för saknade personer (2 miljoner euro) och minröjning (1,5 miljoner euro)[4]. De icke tilldelade medlen ur reserven för tekniskt stöd (1,2 miljoner euro) användes för att täcka Taiexverksamhet.

4.2.7. Ekonomiskt stöd för att täcka administrativa utgifter enligt artikel 4.3 i stödförordningen

Sammanlagt 18,65 miljoner euro (det vill säga 7,2 % av det totala anslaget) öronmärktes för genomförandet av programmet, närmare bestämt för att täcka kostnader för berörd personal (upp till 9,65 miljoner euro) och för bredare teknisk stödverksamhet (9 miljoner euro). Det ingicks ett avtal med Världsbanken om att inrätta en förvaltningsfond på 1 miljon euro i syfte att utföra undersökningar inom ramen för ett ekonomiskt analysprogram för tillväxt och hållbar utveckling.

Från och med 2010 kommer personalkostnader att finansieras via den allmänna administrativa budgetposten för GD Utvidgning.

4.3. Finansiellt genomförande (kontraktstilldelning och utbetalningar)

4.3.1. Upphandling

Under rapporteringsperioden ingicks kontrakt till ett värde av 181 miljoner euro inom ramen för den operativa delen av programmet.

När fristen för att ingå nya kontrakt löpte ut i december 2009 hade kontrakt ingåtts till ett värde av 247,6 miljoner euro, det vill säga 99,38 % (av de totalt 249,15 miljoner euro som anslagits för den operativa delen av stödprogrammet). Huvudparten av dessa medel var fördelade på kontrakt som ingicks under årets sista kvartal.

När det gäller de delar av programmet som rör personal och tjänsteresor (9,85 miljoner euro), har 2,8 miljoner euro lämnats outnyttjade till följd av beslutet att använda administrativa anslag för att täcka personalkostnader, snarare än operativa anslag som ursprungligen var avsett.

4.3.2. Utbetalningar

Under rapporteringsperioden har Europeiska kommissionen betalat ut 42 miljoner euro. Detta var betydligt mindre än som vad som ursprungligen planerades för 2009 års budget och ledde till att 42 miljoner euro i betalningsbemyndiganden måste överföras till andra budgetrubriker. Den lägre utbetalningsnivån berodde i första hand på att många kontrakt undertecknades senare än planerat, vilket ledde till att verksamheter uppsköts från 2009 till 2010.

Av 259 miljoner euro hade 75,8 miljoner euro (30 %) utbetalats vid utgången av 2009.

4.4. Övervakning

Mekanismen för övervakning av genomförandet (IRM) fungerar som ett forum för ingående diskussioner om genomförandet av programmet med stödmottagarna. Ett möte med IRM ägde rum under rapporteringsperioden (juni 2009).

4.5. Revision och kontroll

Under 2008 genomfördes en internrevision av enheten för internrevision vid generaldirektoratet för utvidgning. De viktigaste rekommendationerna, som främst gällde behovet av att säkerställa en sund ekonomisk förvaltning under de särskilda rättsliga förhållanden som råder i den norra delen av Cypern, har genomförts (med undantag för en rekommendation om att rekrytera ytterligare tjänstemän, vilket förklaras med brist på lediga tjänster).

4.6. Utvärdering

I juni 2009 utförde en grupp externa experter en särskild utvärdering. I utvärderingsrapporten rekommenderades att stödet till den turkiska befolkningen skulle fortsätta. Rapporten innehöll även slutsatser som skulle beaktas vid planeringen av framtida stöd, till exempel vid beslut om att fortsätta stödprogram för små och medelstora företag och om försoningsåtgärder.

4.7. Information, offentlighet och synlighet

Under rapporteringsperioden gick man ut med 33 pressmeddelanden i frågor med anknytning till programmet. 85 offentliga evenemang anordnades. Programarbetsgruppen och kommissionens representation samarbetade för att synliggöra programmet. Informationskampanjer genomfördes med hjälp av massmedia, främst om bidragsprogram. Samarbetet med kommissionens representationskontor i Cypern i samband med pressmeddelanden, intervjuer i pressen och andra initiativ bidrog också till ökad synlighet.

InfoPoint-projektet främjade stödprogrammets synlighet i det turkcypriotiska samhället.

De två största arrangemangen för att öka synligheten var 1) öppnandet av byggnaden Bedestan i Nicosia, som var mycket välbesökt av båda folkgrupperna på Cypern, och 2) ceremonin för uppmärksamma att ytterligare 2 miljoner euro i EU-stöd anslagits till kommittén för saknade personer, där ledarna för båda befolkningsgrupperna i Cypern deltog.

4.8. Samråd med Republiken Cyperns regering

Möten hölls med representanter för Republiken Cyperns regering, särskilt när högre kommissionstjänstemän besökte ön. Dessutom hölls möten på arbetsgruppsnivå med representanter för fackministerierna, särskilt på områdena miljö, energi och telekommunikationer.

När det gäller arbetet med att utreda äganderättsförhållanden har kommissionen under 2010 fortsatt sitt samarbete med berörda myndigheter i Republiken Cyperns förvaltning.

SLUTSATSER

Under programplaneringsperioden inriktades verksamheten på följande:

1. Kontrakt: De kontrakt som ingicks under rapporteringsperioden motsvarade över 60 % av programmets operativa del.

2. Genomförande: Övervakning av entreprenörernas och stödmottagarnas användning av EU-medel.

Vissa problem som togs upp i de tidigare rapporterna kvarstår. Bland de problem som påverkade genomförandet av stödprogrammet under rapporteringsperioden återfinns följande:

3. Samarbetet mellan den turkcypriotiska och den grekcypriotiska befolkningsgruppen: Detta är en förutsättning för att programmet ska bli en framgång.

4. Låg förmåga att utnyttja stödet : Den turkiska befolkningen är liten, och att motta så stora anslag för projekt under så kort tid är en mycket stor utmaning. En förbättrad kapacitet kunde dock konstateras under 2009.

5. Leveransen av stöd : Den tid som krävts för att förbereda, ingå avtal om och genomföra projekt har i viss utsträckning påverkat förtroendet för EU:s förmåga att leverera stöd i norra Cypern. Detta problem kommer att i stor utsträckning att lösas genom att många av de kontrakt som ingicks 2009 förväntas bli genomförda under 2010.

6. Äganderätt : Den privata äganderätten respekterades utan inskränkningar. Detta påverkade särskilt genomförandet inom avfallshanteringssektorn, där tre bygg- och anläggningskontrakt undertecknades med en förbehållsklausul för att ge tillräckligt med tid att reglera alla äganderättsfrågor.

7. Hållbarhet : Inom vissa nyckelsektorer (telekom, energi) finns det ett behov av att övertyga den turkcypriotiska befolkningsgruppen om vikten av reformen. Detta försenar genomförandet och riskerar att påverka investeringens hållbarhet.

[1] EUT L 65, 7.3.2006, s. 5.

[2] Kommissionens beslut K(2009) 7569 av den 8 oktober 2009.

[3] Samtliga 13 områden som omfattas av programmet: Fri rörlighet för kapital, offentlig upphandling, bolagsrätt, konkurrenspolitik, finansiell kontroll, finansiella tjänster, jordbruk och landsbygdsutveckling, livsmedelssäkerhet, veterinära frågor och växtskydd, transport, statistik, socialpolitik och sysselsättning, miljö, konsumentskydd och hälsoskydd,

[4] Godkän[5]t genom kommissionens beslut nr 2928 (2009) av den 22 april 2009.