EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
innehållande de kommentarer som åtföljer beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av
Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2002 (Avsnitt V –Revisionsrätten)
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
— med beaktande av inkomst- och utgiftsredovisningen samt balansräkningen för budgetåret 2002
(I5-0034/2003 –C5-0088/2004),
— med beaktande av revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2002, samt institutionernas svar
(C5-0583/2003) (1),
— med beaktande av revisionsrättens förklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande
transaktionernas laglighet och korrekthet i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget (C5-0583/2003),
— med beaktande av rådets rekommendation av den 9 mars 2004 (C5-0145/2004),
— med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 272.10 och artikel 275 i detta,
— med beaktande av artikel 22.2 och 22.3 i budgetförordningen av den 21 december 1977 (2) och
artikel 50 i den ändrade budgetförordningen av den 25 juni 2002 (3),
— med beaktande av artikel 143 i budgetförordningen av den 25 juni 2002, särskilt punkt 4 i denna,
— med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276 i detta,
— med beaktande av artikel 93a och bilaga V i arbetsordningen,
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A5-0228/2004), och av följande skäl:
1. Europaparlamentet har tagit del av svaren från revisionsrättens ordförande av den 19 december 2003
på det frågeformulär som budgetkontrollutskottet översände den 26 november 2003.
2. Europaparlamentet har också tagit del av den kompletterande information som revisionsrättens
ordförande översänt med sina skrivelser av den 16 februari och den 20 februari 2004.
3. Europaparlamentet har tagit del av rapporten från den oberoende revisorn om revisionsrättens
redovisning för budgetåret 2002 tillsammans med revisorns förklaring om räkenskapernastillförlitlighet och bokslutets laglighet och korrekthet av den 31 december 2002 (
4).
4. Europaparlamentet framhåller att samarbetet mellan parlamentet och revisionsrätten vid fram-
läggandet av revisionsrättens årsrapport och särskilda rapporter har förbättrats ytterligare.
5. Europaparlamentet påpekar att det i samband med K2-utbyggnaden hade uppstått en rad
ekonomiska problem och förvaltningsproblem, något som måste förhindras i samband med nästautbyggnad.L 330/144 SV Europeiska unionens officiella tidning 4.11.2004
(1) EUT C 286, 28.11.2003, s. 1.
(2) EGT L 356, 31.12.1977, s. 1.
(3) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
(4) EUT C 259, 28.10.2003, s. 1.
6. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten i samband med utökningen från 15 till 25 ledamöter
kommer att överföra en större del av sitt arbete till de olika revisionsgrupperna.
7. Europaparlamentet rekommenderar uttryckligen revisionsrättens ledamöter att se till att deras
respektive kanslier får en multinationell sammansättning, och i synnerhet att tillsätta minst en av detvå attachétjänster som står till förfogande med en person som inte har samma nationalitet som de
själva.
Förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet
8. Europaparlamentet noterar med glädje att revisionsrättens ledamöter när de tillträder sin tjänst avger
en förklaring om sina ekonomiska intressen som är betydligt mer omfattande och detaljerad änmotsvarande förklaringar från kommissionens eller parlamentets ledamöter och där i förekommande
fall även uppgifter om personens make/maka ingår. Europaparlamentet anser att det är rätt att inte
offentliggöra dessa förklaringar. Europaparlamentet förväntar sig dock att förklaringarna ställs tillbehöriga myndigheters förfogande om en utredning behöver göras mot en ledamot avrevisionsrätten.
9. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten i samband med sin revision av förvaltningsutgifterna i
fortsättningen kommer att utvärdera de interna kontrollsystemen, internrevisorernas rapporter ochett representativt antal transaktioner.
10. Europaparlamentet är medvetet om att revisionsrättens förklaring om räkenskapernas tillförlitlighet
framför allt baseras på stickprovskontroller och därför inte är något specialinstrument för attupptäcka bedrägerier och oegentligheter utan endast gör det möjligt att lämna en allmän bedömningav de kontrollerade organens och institutionernas ekonomiska förvaltning. Europaparlamentetpåminner om att en sådan allmän bedömning endast är tillförlitlig om antalet stickprovskontroller av
betalningarna är tillräckligt stort.
11. Europaparlamentet uppmuntrar revisionsrätten att se över den årliga utvärderingen i samband med
förklaringen om tillförlitlighet och att föra ett nära samarbete med de övriga institutionerna för attfastställa någon form av resultatindikatorer som gör det möjligt att mäta utvecklingen från år till år.
12. Europaparlamentet förväntar sig att revisionsrätten kan garantera att den, då den utarbetar sin
årsrapport och årliga förklaring, grundar sin bedömning på de senaste internationella redovisnings-metoderna och redovisningsprinciperna.
13. Europaparlamentet är förvånat över att revisionsrätten i sin årsrapport för 2002 visserligen har
lämnat uppgifter om omfattningen av stickprovskontroller av transaktioner på jordbruksområdet,men även efter påstötningar inte har lämnat några uppgifter om antalet transaktioner som den villekontrollera i samband med institutionernas förvaltningsutgifter.
14. Europaparlamentet ber på nytt revisionsrätten att ange antalet transaktioner som de kontrollerat,
uppdelat på de enskilda institutionerna.
15. Europaparlamentet ber revisionsrätten att i framtiden anpassa sin årsrapport till artikel 143.3 och
143.4 i budgetförordningen: ”Årsrapporten skall innehålla en bedömning av huruvida den
ekonomiska förvaltningen har varit sund. Årsrapporten skall innehålla lika många avsnitt som detfinns institutioner. Revisionsrätten får lägga till en sammanfattning eller iakttagelser av allmän artsom den anser lämpliga. ”
16. Europaparlamentet påminner revisionsrätten om att parlamentet behöver uppgifter om samtliga
gemenskapsorgan, eftersom den annars inte kan utföra sina uppgifter inom ramen för ansvarsfri-hetsförfarandet. Europaparlamentet beklagar att revisionsrättens årsrapport inte uppfyller detta ochinte innehåller någon specifik information om förvaltningsutgifterna för rådet, domstolen,
revisionsrätten eller Europeiska ekonomiska och sociala kommittén. Europaparlamentet anser
dessutom att detta inte kan rättfärdigas eftersom revisionsrätten varje år lägger fram en separatrapport om varje decentraliserat gemenskapsorgan.4.11.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 330/145
17. Europaparlamentet välkomnar att revisionsrätten meddelat att varje gemenskapsorgan i fortsätt-
ningen kommer att ha ett särskilt avsnitt i årsrapporten.
Lärdomar av Eurostatfallet och bedrägeribekämpning
18. Europaparlamentet uppmärksammar att revisionsrätten vid flera tidigare tillfällen anmärkt på
enskilda uppdrag som Eurostat utfört.
19. Europaparlamentet påpekar att Eurostat dock aldrig varit föremål för en fördjupad och omfattande
kontroll från revisionsrättens sida. Europaparlamentet är oroligt för att detta även gäller andra avkommissionens generaldirektorat och att detta kan vara en orsak till oönskade utvecklingstendenser
inom kommissionen.
20. Europaparlamentet är oroat över att revisionsrapporterna från de decentraliserade revisionsenheterna
inom kommissionens generaldirektorat inte bara har ignorerats av kommissionens ledamöter utanatt det inte heller har skett någon systematis k vidarebefordran av dessa rapporter till
revisionsrätten. Europaparlamentet ber därför revisionsrätten att i framtiden göra en grundlig
utvärdering av dessa rapporter och offentliggöra en sammanfattning av de viktigaste uppgifterna i sin
årsrapport.
21. Europaparlamentet ber revisionsrätten att utnyttja ökningen från 15 till 25 ledamöter på ett sådant
sätt att rättens ledamöter i framtiden kan göra en fördjupad kontroll av varje enskilt generaldirektoratinom kommissionen.
22. Europaparlamentet skulle varmt välkomna om revisionsrätten senast vid presentationen av nästa
årsrapport meddelade parlamentet vilka ledamöter som ansvarar för kontrollen av vilka
generaldirektorat. Ett sådant specifikt ansvar går alldeles utmärkt att förena med revisionsrättenskollegiala karaktär, förutsatt att den samlade revisionsrätten har sista ordet.
23. Europaparlamentet ber revisionsrätten att mot bakgrund av bestämmelserna i de nya tjänsteföre-
skrifterna kontrollera sina interna beslut om samarbetet med OLAF, i synnerhet beträffande
medarbetarnas rättighet att vända sig direkt till OLAF med sina upplysningar. Revisionsrätten
uppmanas att förse parlamentet med en kopia av de nu gällande bestämmelserna och av deändringar man gör.
24. Europaparlamentet ber revisionsrätten att yttra sig om huruvida det i samband med
Regionkommitténs tilldelningsförfarande, som beskrivs i punkt 9.23 i årsrapporten, är nödvändigtatt hänskjuta ärendet till behöriga rättsinstanser, med tanke på att det kan röra sig om en
begränsning av rätten att delta i anbudsförfaranden, något som är straffbart enligt belgisk rätt (artikel
314 i den belgiska strafflagen).
Entledigandet av en tjänsteman vid revisionsrätten
25. Europaparlamentet påminner om att en tjänsteman vid revisionsrätten i april 2002 riktade hård
offentlig kritik mot ledamöter och tjänstemän vid institutionen.
26. Europaparlamentet påminner om att en del av anklagelserna redan hade uppmärksammats av OLAF
eller hade varit föremål för administrativa utredningar.
27 . Europaparlamentet konstaterar att OLAF anser att de övriga anklagelserna inte kan
bekräftas. Europaparlamentet konstaterar dessutom att det inte framkommit något som gör attOLAF:s utlåtande bör betvivlas.
28. Europaparlamentet noterar att tjänstemannen efter ett disciplinförfarande entledigades
sommaren 2003.
29. Europaparlamentet betraktar detta beslut som ett hårt straff. Europaparlamentet påminner om att det
i enlighet med artiklarna 90 och 91 i tjänsteföreskrifterna går att överklaga detta beslut och väckatalan vid EG-domstolen.L 330/146 SV Europeiska unionens officiella tidning 4.11.2004
30. Europaparlamentet begär i samband med detta att tjänsteföreskrifterna ändras så att personer som
avslöjar missförhållanden ( whistle blowers ) ges möjlighet att även vända sig till en annan myndighet än
den egna institutionen, så att deras anonymitet kan bevaras (1).
31. Europaparlamentet påpekar för revisionsrätten att dess handlande mot tjänstemannen i fråga även
måste bedömas utifrån de åtgärder revisionsrätten vidtog mot en f.d. ledamot som grovt bröt mot
sitt ämbetes förpliktelser.
32. Europaparlamentet välkomnar att revisionsrätten skall tillämpa samma bestämmelser som
kommissionen i fråga om personer som avslöjar missförhållanden. Parlamentet noterar att dessabestämmelser endast kan vara riktigt effektiva om de anställda har kännedom om dem. Parlamentet
uppmanar därför revisionsrätten att se till att de anställda lätt kan få information om
bestämmelserna.
Rättsprocessen mot en f.d. ledamot av revisionsrätten
33. Europaparlamentet påminner om att OLAF på ett initiativ från en ledamot av budgetkontroll-
utskottet under 2002 inledde en utredning mot en f.d. ledamot av revisionsrätten.
34. I anslutning till denna utredning har OLAF vänt sig till de rättsliga myndigheterna i Luxemburg, en
rättsprocess som pågår fortfarande. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten driver på för att
orättmätigt utbetalda medel skall betalas tillbaka.
35. Europaparlamentet påpekar för revisionsrätten att, parallellt med den luxemburgska rättsprocessen,
talan kan väckas vid EG-domstolen, vilket kommissionen gjort i samband med en av sina
f.d. ledamöter. Europaparlamentet förväntar sig att även revisionsrätten vänder sig till EG-domstolen
för att i enlighet med artikel 247 i EG-fördraget fastställa om den f.d. ledamoten på ett grovt sätt harbrutit mot sitt ämbetes förpliktelser.
Privat användning av tjänstebilar
36. Europaparlamentet ber revisionsrätten bekräfta att tjänstebilar som bekostas av gemenskapen endast
skall kunna användas för tjänsteresor.
37. Europaparlamentet noterar att revisionsrättens ledamöter enligt uppgift kan använda tjänstebil för
privat bruk upp till en sträcka av 40 000 km per år och att detta uppenbarligen inte ens utesluter
semesterresor på skattebetalarnas bekostnad.
38. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att i förekommande fall senast den 1 juli 2004 ändra
sina regler på ett sådant sätt att dess ledamöter själva måste stå för hela kostnaden vid privat bruk av
tjänstebil.
39. Europaparlamentet uppmärksammar revisionsrätten på att den i enlighet med artikel 276.3 i
EG-fördraget är skyldig att vidta alla lämpliga åtgärder för att rätta sig efter denna uppmaning.
Löneförmåner genom korrigeringskoefficienter
40. Europaparlamentet uppmärksammar att revisionsrättens ledamöter sedan den 1 januari 2003 åter
har gett sig själva möjligheten att gynnas av en betydande löneförmån, genom att en del av deras lön
inte sätts in på konton i deras tjänstgöringsland Luxemburg utan överförs till andra stater inom
Europeiska unionen och att s.k. korrigeringskoefficienter därmed utnyttjas. Denna praxis rättfärdigasgenom att hänvisa till ett beslut från EG-domstolens förvaltningskommitté.
41. Europaparlamentet påminner om att detta är ett internt förvaltningsbeslut inom domstolen och att
det under inga omständigheter kan betraktas som en del av domstolens rättspraxis.4.11.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 330/147
(1) Antagna texter från sammanträdet den 29 januari 2004, P5-TA(2002) 0049.
42. Europaparlamentet påminner dessutom om att detta beslut av domstolens förvaltningskommitté av
den 25 september 2002 antogs efter det att parlamentet och rådet, på förslag av rådet, i det
preliminära budgetförslaget för EG-domstolen 2003 (punkt A-1 0 9 0) hade strukit en anmärkningom att denna korrigeringskoefficient i analogi med bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna förtjänstemännen även kunde användas för domstolens ledamöter.
43. Europaparlamentet konstaterar att budgetmyndigheten därmed klart och tydligt hade gett uttryck för
att den förväntade sig att denna praxis skulle upphöra, eftersom den sedan den 1 januari 2003 inte
är tillåten enligt vare sig gällande bestämmelser om ersättning till ledamöter vid gemenskapernasorgan eller tillämpliga anmärkningar i budgeten.
44. Europaparlamentet påminner om att kommissionens ledamöter inte längre använder sig av
korrigeringskoefficienten. Europaparlamentet uppmanar revisionsrättens ledamöter att följa detta
exempel.
45. Europaparlamentet uppmanar budgetkontrollutskottet att placera en del av domstolens administr-
ativa anslag för 2005 i reserven om det inte kommer något tillfredsställande svar på de frågor omprivat användning av tjänstebilar och systemet med korrigeringskoefficienterna för löner som väcktsi denna resolution.L 330/148 SV Europeiska unionens officiella tidning 4.11.2004