P9_TA(2022)0065

System för medborgarskap och uppehållstillstånd för investerare

Europaparlamentets resolution av den 9 mars 2022 med förslag till kommissionen om system för medborgarskap och uppehållstillstånd genom investering (2021/2026(INL))

(2022/C 347/08)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

— med beaktande av artikel 225 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

— med beaktande av artiklarna 4.3 och 49 i fördraget om Europeiska unionen,

— med beaktande av artiklarna 21.1, 21.2, 77.2 a, 79.2, 80, 82, 87, 114, 311, 337 och 352 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

— med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt artiklarna 7, 8 och 20,

— med beaktande av Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, särskilt artikel 8,

— med beaktande av rådets direktiv 2003/86/EG av den 22 september 2003 om rätt till familjeåterförening (1) (direktivet om familjeåterförening),

— med beaktande av rådets direktiv 2003/109/EG av den 25 november 2003 om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning (2) (direktivet om varaktig bosättning),

— med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1806 av den 14 november 2018 om fastställande av förteckningen över tredjeländer vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna och av förteckningen över de tredjeländer vars medborgare är undantagna från detta krav (3),

— med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/849 av den 20 maj 2015 om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt eller finansiering av terrorism, om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 648/2012 och om upphävande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/60/EG och kommissionens direktiv 2006/70/EG (4),

— med beaktande av Köpenhamnskriterierna och den uppsättning EU-regler som ett kandidatland måste anta, genomföra och verkställa om det önskar bli medlem i unionen (EU:s regelverk), särskilt kapitlen 23 och 24,

— med beaktande av kommissionens formella underrättelse av den 20 oktober 2020 till Cypern och Malta om inledande av överträdelseförfaranden avseende deras system för medborgarskap för investerare,

— med beaktande av kommissionens skrivelse till Bulgarien av den 20 oktober 2020 i vilken kommissionen lyfter farhågor om ett system för medborgarskap för investerare och begär ytterligare information,

— med beaktande av kommissionens rapport av den 23 januari 2019System för medborgarskap och uppehållstillstånd för investerare i Europeiska unionen,

— med beaktande av kommissionens presentation den 20 juli 2021 om ett paket med fyra lagstiftningsförslag för att stärka EU:s regler för bekämpning av penningtvätt och finansiering av terrorism,

— med beaktande av sina resolutioner av den 16 januari 2014 om EU-medborgarskap till salu (5), av den 26 mars 2019 om ekonomisk brottslighet, skatteundandragande och skatteflykt (6), av den 18 december 2019 om rättsstatssituationen i Malta efter de senaste avslöjandena kring mordet på Daphne Caruana Galizia (7), av den 10 juli 2020 om en övergripande EU-politik för att förhindra penningtvätt och finansiering av terrorism – kommissionens handlingsplan och annan utveckling på senare tid (8), av den 17 december 2020 om strategin för EU:s säkerhetsunion (9), samt av den 29 april 2021 om mordet på Daphne Caruana Galizia och rättsstatssituationen i Malta (10),

— med beaktande av studien från Europaparlamentets utredningstjänst av den 17 oktober 2018Citizenship by Investment (CBI) and Residency by Investment (RBI) schemes in the EU,

— med beaktande av studien från Europaparlamentets utredningstjänst av den 22 oktober 2021Avenues for EU action in citizenship and residence by investment schemes – European added value assessment (utredningstjänstens studie om bedömningen av det europeiska mervärdet),

— med beaktande av studien från juli 2018 som Milieu Ltd gjort för kommissionen Factual analysis of Member States Investors’ Schemes granting citizenship or residence to third-country nationals investing in the said Member State – Study Overview,

— med beaktande av verksamheten i denna fråga inom gruppen för övervakning av demokrati, rättsstatsprincipen och grundläggande rättigheter, som inrättats inom Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor, särskilt dess diskussioner med bland annat kommissionen, akademiker, det civila samhället och journalister den 19 december 2019, den 11 september 2020 och den 4 december 2020, samt dess besök på Malta den 19 september 2018,

— med beaktande av artiklarna 47 och 54 i arbetsordningen,

— med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A9-0028/2022), och av följande skäl:

A. Innan hon fick parlamentets godkännande lovade kommissionens ordförande Ursula von der Leyen, i de politiska riktlinjerna för nästa Europeiska kommission 2019–2024 (11), att stödja initiativrätt för parlamentet, och åtog sig att svara med en lagstiftningsakt när parlamentet antar resolutioner där de uppmanar kommissionen att lägga fram lagstiftningsförslag.

B. I sitt tal om tillståndet i unionen den 16 september 2020 uppgav kommissionens ordförande Ursula von der Leyen följande: ”Vare sig det handlar om unionsrättens företräde, pressfrihet, rättsväsendets oberoende eller försäljning av s.k. gyllene pass. EU:s värderingar är inte till salu.”

C. Flera medlemsstater har system för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering, som ger tredjelandsmedborgare medborgarskap eller uppehållstillstånd i utbyte mot främst ekonomisk ersättning i form av ”passiva” kapitalinvesteringar. Sådana system för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering kännetecknas av att de innehåller minimala eller inga krav på fysisk närvaro och att de jämfört med konventionella vägar utgör ett ”snabbspår” till medborgarskap eller uppehållstillstånd i en medlemsstat. Den tid som går åt för att behandla ansökningar varierar kraftigt från en medlemsstat till en annan (12). Att underlätta erhållandet av medborgarskap eller uppehållstillstånd genom användning av sådana system står i bjärt kontrast till hindren för att söka internationellt skydd, laglig migration eller naturalisation genom konventionella kanaler.

D. Förekomsten av system för medborgarskap genom investering påverkar alla medlemsstater, eftersom ett beslut av en medlemsstat om att bevilja medborgarskap för investering automatiskt ger rättigheter i förhållande till andra medlemsstater, särskilt rätten till fri rörlighet, rätten att rösta och kandidera i lokala val och val till Europaparlamentet, rätten till konsulärt skydd, om man inte företräds utanför unionen, och rätten till tillträde till den inre marknaden för utövande av ekonomisk verksamhet. Enskilda medlemsstaters system för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering ger också upphov till betydande externa effekter för andra medlemsstater, såsom risk för korruption och penningtvätt. Därför behövs reglering från EU:s sida.

E. Unionsmedborgarskapet är en unik och grundläggande status som ges unionsmedborgare som ett komplement till det nationella medborgarskapet och utgör ett av de främsta resultaten av unionsintegrationen då det ger alla medborgare i unionen lika rättigheter.

F. Beviljande av nationellt medborgarskap är medlemsstaternas befogenhet, en befogenhet som dock måste utövas i god tro, i en anda av ömsesidig respekt, på ett öppet sätt, i enlighet med principen om lojalt samarbete och i fullständig överensstämmelse med unionsrätten. Unionen har vidtagit åtgärder för att harmonisera de lagliga migrationsvägarna till unionen och de bosättningsrelaterade rättigheterna, bland annat genom direktivet om varaktig bosättning.

G. Förekomsten av system för medborgarskap genom investering leder till en kommersialisering av unionsmedborgarskapet. En kommersialisering av rättigheter står i strid med unionens värden, framför allt jämlikhet. Vägar till laglig migration till unionen och de rättigheter som är knutna till bosättning omfattas redan av unionsrätten, såsom i direktivet om varaktigt bosatta.

H. Bulgarien, Cypern och Malta har för närvarande lagstiftning på plats som gör det möjligt att driva system för medborgarskap genom investering. Den bulgariska regeringen har lagt fram lagstiftning för att avskaffa sitt system för medborgarskap genom investering. Cypern meddelade den 13 oktober 2020 att landet skulle upphäva sitt system för medborgarskap genom investering. Den cypriotiska regeringen har meddelat att prövningen av alla pågående ansökningar om cypriotiskt medborgarskap som mottagits före november 2020 har avslutats. Vissa andra medlemsstater förlänar också stora investerare medborgarskap genom extraordinära förfaranden.

I. Bulgarien, Cypern, Estland, Grekland, Irland, Italien, Lettland, Luxemburg, Malta, Nederländerna, Portugal och Spanien tillämpar för närvarande system för uppehållstillstånd genom investering med en lägsta investeringsnivå på mellan 60 000 EUR (Lettland) och 1 250 000 EUR (Nederländerna). Att locka till sig investeringar är en användbar metod för att upprätthålla de välfungerande ekonomierna i medlemsstaterna, men bör inte medföra några rättsliga risker eller säkerhetsrisker för unionsmedborgarna.

J. I studien Avenues for EU action in citizenship and residence by investment schemes – European added value assessment uppskattas att 42 180 ansökningar inom system för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering har godkänts mellan 2011 och 2019 och att över 132 000 personer, inklusive familjemedlemmar till sökande från tredjeländer, har fått uppehållstillstånd eller medborgarskap i en medlemsstat genom dessa system, med investeringar uppskattade till totalt 21,4 miljarder EUR (13).

K. Ansökningarna inom systemen för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering handläggs ofta med hjälp av kommersiella förmedlare som kan få en andel av ansökningsavgiften. I vissa medlemsstater har kommersiella förmedlare varit med och utvecklat och marknadsfört systemen.

L. Kommissionen har inlett överträdelseförfaranden mot Cypern och Malta med motiveringen att beviljande av unionsmedborgarskap mot förutbestämda betalningar eller investeringar utan koppling till den berörda medlemsstaten urholkar kärnan i unionsmedborgarskapet.

M. System för medborgarskap och uppehållstillstånd genom investering medför risker i olika utsträckning, bland annat risker för korruption, penningtvätt, säkerhetshot, skatteflykt, makroekonomiska obalanser, tryck på fastighetssektorn och därmed minskad tillgång till bostäder, och urholkning av den inre marknadens integritet. Det är svårt att bekräfta omfattningen av de riskerna på grund av brister vad gäller uppgifter och insyn, och de riskerna hanteras för närvarande inte i tillräcklig utsträckning, vilket leder till svag kontroll och brist på tillbörlig aktsamhet när det gäller de som ansöker inom systemen i medlemsstaterna. Alla de riskerna bör bedömas ordentligt, och insynen i genomförandet och konsekvenserna av systemen bör förbättras.

N. Enligt forskningen är medlemsstater med system för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering mer utsatta för risker som hör samman med finansiell sekretess och korruption än andra medlemsstater.

O. I den befintliga unionsrätten föreskrivs inte att unionens storskaliga it-system systematiskt konsulteras för att göra bakgrundskontroller av sökande inom systemen för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering. De befintliga unionsreglerna och nationella reglerna kräver inte att några kontrollförfaranden ska genomföras innan medborgarskap eller uppehållstillstånd beviljas enligt ett system för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering. Det är inte alltid som medlemsstaterna konsulterar databaser, tillämpar grundliga förfaranden eller delar med sig av resultaten av kontroller och förfaranden.

P. Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) har utfärdat riktlinjer för att begränsa kringgåendet av den gemensamma rapporteringsstandarden genom användning av system för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering (14).

Q. Tanken med kommissionens initiativ att inrätta en expertgrupp för system för medborgarskap och uppehållstillstånd för investerare var att medlemsstaternas företrädare skulle enas om ett antal gemensamma säkerhetskontroller, men den gruppen föreslog inte några sådana gemensamma säkerhetskontroller. Expertgruppen har inte sammanträtt sedan 2019.

R. Vissa tredjeländer som omfattas av bilaga II till förordning (EU) 2018/1806, vars medborgare har viseringsfritt tillträde till unionen, tillämpar system för medborgarskap genom investering med låga eller inga bosättningskrav och svaga säkerhetskontroller, särskilt när det gäller lagstiftning mot penningtvätt. Dessa system marknadsförs som ”gyllene pass” med det uttryckliga syftet att underlätta viseringsfria resor till unionen. Vissa kandidatländer tillämpar liknande system med som tillägg de förväntade fördelarna med ett framtida EU-medlemskap.

S. Personer som dragit nytta av system för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering åtnjuter omedelbart rörelsefrihet (15) inom Schengenområdet när de väl har beviljats sin nya medborgarskaps- eller uppehållsstatus.

T. Tredjeländers rätt att tillåta sina medborgare att ändra sitt namn utgör en risk, eftersom tredjelandsmedborgare kan beviljas medborgarskap i ett tredjeland genom ett system för medborgarskap genom investering och sedan ändra sitt namn och komma in i EU med det nya namnet.

U. Den 15 oktober 2021 meddelade de cypriotiska myndigheterna att de skulle upphäva medborgarskapet för 39 utländska investerare och 6 av deras familjemedlemmar som hade blivit cypriotiska medborgare inom ramen för ett system för medborgarskap genom investering. Drygt hälften av de 6 779 pass som Cypern mellan 2007 och 2020 utfärdade inom ramen för detta system utfärdades utan att tillräckliga bakgrundskontroller av de sökande genomfördes (16).

V. 2019 drog kommissionen slutsatsen att det saknas tydlig statistik eller endast finns bristfällig statistik över de ansökningar till system för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering som mottagits, godkänts och fått avslag.

W. System för uppehållstillstånd genom investering är mycket specifika till sin natur. Eventuella ändringar av unionsrätten som införs för sökande enligt system för uppehållstillstånd genom investering bör vara inriktade på denna särskilda typ av uppehållsstatus och inte inverka negativt på rättigheterna för sökande till andra typer av uppehållsstatus, såsom studenter, arbetstagare och familjemedlemmar. Högre nivåer av säkerhetskontroller för sökande inom ramen för system för uppehållstillstånd genom investering bör inte vara tillämpliga på dem som ansöker om uppehållstillstånd i unionen enligt system för uppehållstillstånd som redan omfattas av unionsrätten.

X. Montenegros regering har inte beslutat att upphöra med sitt system för medborgarskap genom investering, även om den har signalerat vikten av att fasa ut det systemet för medborgarskap genom investering så snart som möjligt. Montenegros regering uppmanas att göra detta utan dröjsmål.

1. Europaparlamentet anser att system för beviljande av medborgarskap på grundval av en finansiell investering, även kallade gyllene pass, kan ifrågasättas ur etisk, rättslig och ekonomisk synvinkel och medför flera allvarliga säkerhetsrisker för unionsmedborgarna, såsom de som härrör från penningtvätt och korruption. Parlamentet anser att avsaknaden av gemensamma standarder och harmoniserade regler för system för beviljande av uppehållstillstånd på grundval av en finansiell investering också kan medföra sådana säkerhetsrisker, påverka den fria rörligheten för personer inom Schengenområdet och bidra till att undergräva unionens integritet.

2. Europaparlamentet påminner om sin ståndpunkt att system för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering i sig medför ett antal allvarliga risker och bör fasas ut av alla medlemsstater ( 17 ) . Parlamentet upprepar att kommissionen och medlemsstaterna sedan parlamentet utfärdade sin resolution av den 16 januari 2014 om EU-medborgarskap till salu inte har vidtagit tillräckliga åtgärder för att motverka dessa system.

3. Europaparlamentet anser att system för medborgarskap genom investering undergräver kärnan i unionsmedborgarskapet, som utgör en av de främsta landvinningarna från unionsintegrationen genom att det ger unionsmedborgarna en unik och grundläggande status som omfattar rösträtt i val till Europaparlamentet och lokala val.

4. Europaparlamentet anser att unionsmedborgarskapet inte är en handelsvara som kan marknadsföras eller säljas och aldrig har formulerats som en sådan i fördragen.

5. Europaparlamentet medger att reglering av beviljande av medborgarskap i första hand är medlemsstaternas befogenhet, men betonar att denna befogenhet måste utövas i god tro, i en anda av ömsesidig respekt, på ett öppet sätt, med tillbörlig aktsamhet och vederbörlig granskning, i enlighet med principen om lojalt samarbete och i full överensstämmelse med unionsrätten ( 18 ) . Parlamentet anser att om medlemsstaterna inte agerar i full överensstämmelse med dessa standarder och principer uppstår en rättslig grund för EU att ingripa. Parlamentet anser att det även går att hävda att en EU-befogenhet kan härledas från artikel 21.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) när det gäller vissa aspekter av medlemsstaternas medborgarskapsrätt ( 19 )

6. Europaparlamentet anser att de fördelaktiga villkor och påskyndade förfaranden som investerare har tillgång till genom systemen för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering, jämfört med villkoren och förfarandena för andra tredjelandsmedborgare som vill erhålla internationellt skydd, uppehållstillstånd eller medborgarskap, är diskriminerande, orättvisa och riskerar att undergräva integriteten i EU:s asyl- och migrationsregelverk.

7. Europaparlamentet anser att system för medborgarskap genom investering och system för uppehållstillstånd genom investering måste särskiljas på grund av skillnaden i allvarsgrad hos de risker de medför, och att de därför kräver skräddarsydda lagstiftningsstrategier och politiska strategier från unionens sida. Parlamentet inser kopplingen mellan å ena sidan system för uppehållstillstånd genom investering och å andra sidan medborgarskap, eftersom ett erhållet uppehållstillstånd kan underlätta tillgången till medborgarskap.

8. Europaparlamentet noterar att tre medlemsstater har lagstiftning på plats som möjliggör system för medborgarskap genom investering, närmare bestämt Bulgarien (även om den bulgariska regeringen har lagt fram ett lagstiftningsförslag för att avveckla sitt system för medborgarskap genom investering) Cypern och Malta, och att 12 medlemsstater har system för uppehållstillstånd genom investering, alla med varierande investeringsbelopp och investeringsalternativ och med olika normer för kontroller och förfaranden. Parlamentet beklagar att denna divergens skulle kunna leda till en konkurrens om sökande mellan medlemsstaterna och att det riskerar att skapa en kapplöpning mot botten genom att staterna sänker kontrollstandarderna och minskar den tillbörliga aktsamheten för att fler ska använda systemen ( 20 )

9. Europaparlamentet anser att förmedlares inblandning både i att utveckla och i att marknadsföra system för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering, liksom i att förbereda enskilda ansökningar, ofta utan insyn och ansvarsskyldighet, innebär en intressekonflikt som riskerar att missbrukas och att det därför, utöver självreglering och uppförandekoder, behövs en strikt och bindande reglering av sådana förmedlare. Parlamentet begär att förmedlarnas tjänster när det gäller system för medborgarskap genom investering ska upphöra.

10. Europaparlamentet beklagar bristen på omfattande säkerhetskontroller, kontrollförfaranden och tillbörlig aktsamhet i medlemsstater som tillämpar system för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering. Parlamentet beklagar att medlemsstaterna inte alltid konsulterar tillgängliga unionsdatabaser eller utbyter information om resultatet av kontroller och förfaranden, vilket gör det möjligt att skicka in flera efterföljande ansökningar runt om i unionen. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att göra detta. Parlamentet anser att medlemsstaternas myndigheter måste ha inrättat lämpliga förfaranden för prövning av sökande för medborgarskap/uppehållstillstånd genom investering, eftersom beviljande av uppehållstillstånd och medborgerliga rättigheter är medlemsstatens ansvar, och medlemsstaternas myndigheter får inte förlita sig på bakgrundskontroller och förfaranden för tillbörlig aktsamhet som utförs av förmedlare och andra icke-statliga aktörer, även om medlemsstaterna får använda relevant information från oberoende icke-statliga aktörer. Parlamentet uttrycker oro över vissa medlemsstater där ansökningar om medborgarskap rapporteras ha beviljats trots att sökandena inte uppfyller säkerhetskraven.

11. Europaparlamentet beklagar att expertgruppen för system för medborgarskap och uppehållstillstånd för investerare, som består av företrädare från medlemsstaterna, inte har enats om ett antal gemensamma säkerhetskontroller, vilket den fick i uppdrag att göra senast vid utgången av 2019. Parlamentet anser att denna brist på överenskommelse om en gemensam uppsättning säkerhetskontroller visar på begränsningarna med en mellanstatlig strategi i frågan och understryker behovet av unionsåtgärder.

12. Europaparlamentet beklagar djupt att bosättningskraven för att kunna ansöka inom medlemsstaternas system för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering inte alltid omfattar fortlöpande och faktisk fysisk närvaro och är svåra att övervaka, vilket gör att systemen kan locka till sig sökande som i ond tro köper ett nationellt medborgarskap enbart för det tillträde som det ger till EU:s territorium och den inre marknaden, utan att ha någon anknytning till den berörda medlemsstaten.

13. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att effektivt ställa krav på den fysiska närvaro som är nödvändig för tredjelandsmedborgare som vill få ställning som varaktigt bosatta enligt direktivet om varaktig bosättning, utan att fullgöra de fem år av oavbruten och laglig bosättning som krävs enligt det direktivet.

14. Europaparlamentet välkomnar de överträdelseförfaranden som kommissionen inledde i oktober 2020 mot Cypern och Malta avseende deras system för medborgarskap genom investering. Parlamentet uppmanar kommissionen att gå vidare med dessa förfaranden, eftersom de ytterligare skulle kunna klargöra hur system för medborgarskap genom investering kan hanteras, utöver de lagstiftningsåtgärder som föreslås här, och att inleda ytterligare överträdelseförfaranden mot medlemsstaterna för system för uppehållstillstånd genom investering, där så är motiverat. Parlamentet uppmanar kommissionen att noggrant övervaka, rapportera och vidta åtgärder när det gäller alla program för medborgarskap och visum genom investering i hela unionen.

15. Europaparlamentet anser att unionsrätten för bekämpning av penningtvätt är en avgörande faktor för att motverka riskerna med systemen för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering. Parlamentet välkomnar att kommissionen i sitt paket med lagstiftningsförslag av den 20 juli 2021 om bekämpning av penningtvätt och finansiering av terrorism behandlar system för uppehållstillstånd genom investering, särskilt genom att verka för att förmedlare införs på förteckningen över ansvariga enheter. Parlamentet anser emellertid att det kvarstår luckor, exempelvis det faktum att offentliga organ som behandlar ansökningar inom system för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering inte kommer att tas upp på förteckningen över ansvariga enheter.

16. Europaparlamentet noterar att gemensamma ansökningar för flera familjemedlemmar inom systemen för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering är särskilt svåra att övervaka och bedöma. Parlamentet noterar att uppehållsrätt enligt vissa nationella system för uppehållstillstånd genom investering kan beviljas på grundval av familjeband, personliga band eller andra band till de huvudsökande. Parlamentet konstaterar att familjeåterföreningsrättigheterna enligt direktivet om familjeåterförening gäller efter det att en person har beviljats uppehållsstatus i en medlemsstat, då familjemedlemmar har rätt att resa in i unionen utan ytterligare särskilda kontroller som normalt krävs inom systemen för uppehållstillstånd genom investering.

17. Europaparlamentet konstaterar att en risk är förknippad med tredjeländer som har system för medborgarskap genom investering och som åtnjuter viseringsfria resor till unionen ( 21 ) eftersom tredjelandsmedborgare kan köpa medborgarskap i det tredjelandet enbart i syfte att kunna resa in i unionen utan ytterligare kontroller. Parlamentet betonar att risken är ännu större när det gäller de kandidatländer som tillämpar system för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering ( 22 ) , eftersom de förväntade fördelarna med ett framtida unionsmedlemskap och viseringsfria resor inom unionen kan vara en faktor.

18. Europaparlamentet anser, mot bakgrund av de särskilda riskerna med system för medborgarskap och deras inneboende oförenlighet med principen om lojalt samarbete, som konstateras i kommissionens pågående överträdelseförfaranden mot två medlemsstater, att system för medborgarskap genom investering bör fasas ut fullt ut i alla medlemsstater och uppmanar kommissionen att före utgången av sitt nuvarande mandat lägga fram ett förslag till akt i detta syfte som skulle kunna grundas på artikel 21.2, artikel 79.2, artikel 114 eller artikel 352 i EUF-fördraget.

19. Europaparlamentet anser att utfasningen av systemen för medborgarskap genom investering kommer att kräva en övergångsperiod och att eftersom systemen för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering ger möjligheter till snålskjuts och får allvarliga konsekvenser för unionen och medlemsstaterna, är ett ekonomiskt bidrag till unionens budget motiverat, för både system för medborgarskap genom investering och system för uppehållstillstånd genom investering tills de har fasats ut helt, som ett konkret uttryck för solidaritet till följd av bland annat artikel 80 i EUF-fördraget. Parlamentet begär därför att kommissionen under 2022, på grundval av artikel 311 i EUF-fördraget, lägger fram ett förslag om att inrätta en ny kategori av unionens egna medel, bestående av en justeringsmekanism för system för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering, som skulle innebära att de investeringar som görs i medlemsstaterna inom ramen för dessa system beläggs med en avgift på en meningsfull procentsats, som rimligen bör beräknas på grundval av alla identifierade negativa externa effekter för unionen som helhet med avseende på systemen.

20. Europaparlamentet anser att bidragen från systemen för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering till medlemsstaternas realekonomi är begränsade när det gäller att skapa arbetstillfällen, innovation och tillväxt och att betydande investeringsbelopp görs direkt på fastighetsmarknaden eller i fonder. Parlamentet anser att de stora investeringar som görs inom systemen för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering kan påverka den finansiella stabiliteten, särskilt i små medlemsstater där inflöden kan utgöra en stor andel av BNP eller utländska investeringar ( 23 ) . Parlamentet begär att kommissionen under 2022, på grundval av artiklarna 79.2, 80, 82, 87 och 114 i EUF-fördraget, lägger fram ett förslag till akt med regler på unionsnivå om investeringar som görs inom ramen för dessa system, i syfte att öka deras mervärde för realekonomin och koppla dem till prioriteringarna för unionens ekonomiska återhämtning.

21. Europaparlamentet begär att kommissionen före utgången av sitt nuvarande mandat, lägger fram ett förslag till förordning, möjligen kompletterad med andra lagstiftningsåtgärder vid behov, som skulle kunna baseras på artiklarna 79.2, 80, 82, 87 och 114 i EUF-fördraget, som på ett omfattande sätt reglerar olika aspekter av systemen för uppehållstillstånd genom investering i syfte att harmonisera standarder och förfaranden och stärka kampen mot organiserad brottslighet, penningtvätt, korruption och skatteundandragande, och som bland annat omfattar följande delar: a) Ökad tillbörlig aktsamhet och noggranna bakgrundskontroller av sökande och, vid behov, deras familjemedlemmar, inbegripet källorna för deras tillgångar, obligatoriska kontroller enligt unionens storskaliga it-system för rättsliga och inrikes frågor och kontrollförfaranden i tredjeländer. b) Reglering, korrekt certifiering och granskning av förmedlare samt begränsning av deras verksamhet och, när det gäller system för medborgarskap genom investering, upphörande av deras tjänster. c) Harmoniserade regler och skyldigheter för medlemsstaterna att rapportera till kommissionen om sina system för uppehållstillstånd genom investering och om de ansökningar som görs inom dessa. d) Minimikrav för fysisk bosättning och minimikrav för aktivt deltagande i investeringen, investeringskvalitet, mervärde och bidrag till ekonomin, som förutsättningar för att beviljas uppehållstillstånd inom system för uppehållstillstånd genom investering. e) En övervakningsmekanism för efterhandskontroll av godkända sökandes fortsatta efterlevnad av de rättsliga kraven för system för uppehållstillstånd genom investering.

22. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att säkerställa och upprätthålla de höga regleringsstandarderna både för system för medborgarskap genom investering och för system för uppehållstillstånd genom investering, om en omfattande förordning skulle börja gälla för system för uppehållstillstånd genom investering innan system för medborgarskap genom investering har fasats ut helt.

23. Europaparlamentet välkomnar medlemsstaternas åtagande att vidta åtgärder för att begränsa försäljningen av medborgarskap till ryssar med anknytning till den ryska regeringen. Parlamentet uppmanar alla medlemsstater att upphöra med sina system för medborgarskap och uppehållstillstånd genom investering för alla ryska sökande med omedelbar verkan. Parlamentet uppmanar med kraft medlemsstaterna att ompröva alla godkända ansökningar från ryska medborgare under de senaste åren och utnyttja alla möjligheter enligt nationell rätt och unionsrätten för att säkerställa att ingen rysk enskild person med ekonomiska, affärsmässiga eller andra kopplingar till Putinregimen behåller sina medborgarskapsrättigheter och sin uppehållsrätt eller att sådana personer tillfälligt hindras från att utöva dessa rättigheter. Parlamentet uppmanar kommissionen att kontrollera sådana omprövningar som gjorts av medlemsstaterna och att snarast lägga fram ett lagstiftningsförslag om att helt förbjuda system för medborgarskap genom investering och att förbjuda system för uppehållstillstånd genom investering för ryska medborgare som omfattas av riktade åtgärder.

24. Europaparlamentet begär att kommissionen i sitt förslag inkluderar riktade översyner av befintliga unionsrättsakter som skulle kunna bidra till att avskräcka medlemsstaterna från att inrätta skadliga system för uppehållstillstånd genom investering, genom förstärkning av rättsakter på området bekämpning av penningtvätt och genom att stärka relevanta bestämmelser i direktivet om varaktig bosättning.

25. Europaparlamentet begär att kommissionen utövar så stora påtryckningar som möjligt för att se till att tredjeländer som har infört system för medborgarskap eller uppehållstillstånd genom investering och som åtnjuter viseringsfria resor enligt bilaga II till förordning (EU) 2018/1806 avskaffar sina system för medborgarskap genom investering och reformerar sina system för uppehållstillstånd genom investering för att anpassa dem till unionsrätten och unionens standarder samt att kommissionen 2022 på grundval av artikel 77.2 a i EUF-fördraget lägger fram ett förslag till en akt om ändring av förordning (EU) 2018/1806 i detta avseende. Parlamentet noterar att inom ramen för unionens reviderade utvidgningsmetod anses frågor som är kopplade till system för medborgarskap och uppehållstillstånd genom investering vara komplexa och behandlas i olika förhandlingskluster och kapitel. Parlamentet understryker vikten av att kandidatländer och potentiella kandidatländer gradvis och aktsamt anpassar sig till unionsrätten för sådana system. Parlamentet föreslår att upphörande av program för medborgarskap och reglering av program för investering genom investering ska ingå i anslutningskriterierna.

26. Europaparlamentet påminner kommissionens ordförande om hennes åtagande vad gäller parlamentets initiativrätt och om hennes löfte att följa upp parlamentets betänkanden som avser lagstiftningsinitiativ med en lagstiftningsakt, i enlighet med unionsrättens principer, vilka ingår i de politiska riktlinjerna för nästa Europeiska kommission, 2019–2024. Parlamentet förväntar sig därför att kommissionen följer upp denna resolution med konkreta lagstiftningsförslag.

27. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution och bifogade förslag till kommissionen och rådet.

(1) EUT L 251, 3.10.2003, s. 12.

(2) EUT L 16, 23.1.2004, s. 44.

(3) EUT L 303, 28.11.2018, s. 39.

(4) EUT L 141, 5.6.2015, s. 73.

(5) EUT C 482, 23.12.2016, s. 117.

(6) EUT C 108, 26.3.2021, s. 8.

(7) EUT C 255, 29.6.2021, s. 22.

(8) EUT C 371, 15.9.2021, s. 92.

(9) EUT C 445, 29.10.2021, s. 140.

(10) EUT C 506, 15.12.2021, s. 64.

(11) En ambitiösare union: Min agenda för Europa – Politiska riktlinjer för nästa Europeiska kommission, 2019–2024 av kandidaten till posten som ordförande för Europeiska kommissionen Ursula von der Leyen, https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/political-guidelines-next-commission_sv_0.pdf.

(12) Avenues for EU action in citizenship and residence by investment schemes – European added value assessment, s. 28–29.

(13) Avenues for EU action in citizenship and residence by investment schemes – European added value assessment.

(14) Preventing abuse of residence by investment schemes to circumvent the CRS, OECD, 19 februari 2018, och Corruption Risks Associated with Citizen- and Resident-by-Investment Schemes, OECD, 2019.

(15) Eftersom Bulgarien, Kroatien, Cypern, Irland och Rumänien inte är Schengenländer har en tredjelandsmedborgare som innehar ett uppehållstillstånd utfärdat av någon av dessa medlemsstater inte automatiskt rätt till fri rörlighet inom Schengenområdet.

(16) https://agenceurope.eu/en/bulletin/article/12814/25.

(17) Europaparlamentets resolutioner av den 18 december 2019 om rättsstatssituationen i Malta efter de senaste avslöjandena kring mordet på Daphne Caruana Galizia, av den 10 juli 2020 om en övergripande EU-politik för att förhindra penningtvätt och finansiering av terrorism – kommissionens handlingsplan och annan utveckling på senare tid, av den 17 december 2020 om strategin för EU:s säkerhetsunion och av den 29 april 2021 om mordet på Daphne Caruana Galizia och rättsstatssituationen i Malta.

(18) Se resonemanget i kommissionens överträdelseförfaranden mot Malta och Cypern avseende deras system för medborgarskap för investerare (https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_1925) och Europeiska unionens domstols rättspraxis: domstolens dom av den 7 juli 1992, Mario Vicente Micheletti m.fl. mot Delegación del Gobierno en Cantabria, C-369/90, ECLI:EU:C:1992:295, domstolens dom av den 11 november 1999, Belgiska staten mot Fatna Mesbah, C-179/98, ECLI:EU:C:1999:549, domstolens dom av den 20 februari 2001, The Queen mot Secretary of State for the Home Department, ex parte: Manjit Kaur, C-192/99, ECLI:EU:C:2001:106, domstolens dom av den 2 mars 2010, Janko Rottman mot Freistaat Bayern, C-135/08, ECLI:EU:C:2010:104 och domstolens dom av den 12 mars 2019, M.G. Tjebbes m.fl. mot Minister van Buitenlandse Zaken, C-221/17, ECLI:EU:C:2019:189.

(19) Avenues for EU action in citizenship and residence by investment schemes – European added value assessment, s. 43–44.

(20) Avenues for EU action in citizenship and residence by investment schemes – European added value assessment, s. 57. Preventing abuse of residence by investment schemes to circumvent the CRS, OECD, 19 februari 2018.

(21) Antigua och Barbuda, Dominica, Grenada, Saint Kitts och Nevis och Saint Lucia.

(22) Serbien, Albanien, Turkiet, Montenegro och Nordmakedonien.

(23) Avenues for EU action in citizenship and residence by investment schemes – European added value assessment, s. 36–39.