Rapport från kommissionen till rådet och Europaparlamentet - Europeiska kommissionens första årliga rapport om den speciellaadministrativa regionen Macao

1. Inledning

2. Genomförandet av principen om "ett land, två system".

3. Inrättande och anpassning av institutionerna

4. Den ekonomiska och sociala situationen

5. Förbindelserna mellan EU och Macao

6. Slutsatser

MACAO: Årsrapport 2000

1. Inledning

I november 1999, innan Macaos förvaltning återgick till Kina, lade Europeiska kommissionen för rådet fram en rapport under namnet "Europeiska Unionen och Macao: Efter år 2000" [1]. I denna rapport framförs Europeiska kommissionens övergripande politik beträffande Folkrepubliken Kinas speciella administrativa region Macao. Syftet är att vidareutveckla de nuvarande förbindelserna mellan Europeiska Unionen och Macao i samarbete med Macaos regering. Rådet välkomnade och godkände detta meddelande i december 1999, och Europaparlamentet gav ut en egen rapport om kommissionens meddelande i början av 2001.

[1] KOM(1999) 484 slutlig.

Europeiska unionens tre viktigaste institutioner fäster därför stor vikt vid Macaos framtid. De långvariga historiska banden mellan Europa och Macao, gemensamma värderingar och samma inställning till framsteg och utveckling bidrar alla till att Macao även i fortsättningen blir en privilegierad förbindelselänk för utbyten av alla slag mellan Europeiska unionen och Folkrepubliken Kina.

För att visa sitt intresse för Macao har Europeiska kommissionen åtagit sig att utarbeta en årlig rapport om utvecklingen i den speciella administrativa regionen Macao. Detta är den första rapporten.

2. Genomförandet av principen om "ett land, två system".

Sedan den speciella administrativa regionen Macao skapades den 20 december 1999 har principen om "ett land, två system" följts mycket noga.

Macaos regering strävar internt efter att bevara Macaos specifika egenskaper på det institutionella, ekonomiska och sociala området. Den speciella administrativa regionen Macaos egna institutioner inrättades i enlighet med bestämmelserna i grundförfattningen, och i synnerhet genom inrättandet av högsta domstolen underströks Macaos självstyre.

Ur ekonomisk synpunkt har Macao, som frihamn, upprätthållit marknadsekonomiska principer, även om själva ekonomin fortfarande domineras av turism- och spelsektorerna. Det är värt att påpeka att Kinas president, Jiang Zemin, när han kom till Macao för att fira årsdagen av överlämnandet, meddelade att kinesiska företag inte skulle få lov att investera eller på annat sätt vara engagerade i Macaos spelsektor.

På den sociala och kulturella nivån är Macao fortfarande en öppen och mångfasetterad stad. Medveten om att det är nödvändigt att bevara Macaos särskilda karaktärsblandning av den kinesiska och den latinska kulturen tänker Macaos regering "genom ekonomiskt och kulturellt utbyte göra Macao till en bro såväl mellan det kinesiska fastlandet och Europeiska unionen som mellan andra länder".

I samband med principen om "ett land, två system", och i motsats till att dödsstraffet fortfarande tillämpas i Kina, är det värt att påpeka att Portugal var en pionjär när det gällde att avskaffa dödsstraffet, och att därför inget dödsstraff har verkställts i Macao sedan 1867.

Internationellt sett har den speciella administrativa regionen Macao agerat självständigt, i enlighet med grundförfattningen. Exempelvis har Macao fått egna radiofrekvenser från Internationella teleunionen och deltagit i Världspostunionens aktiviteter. Macao har slutit ett avtal om rättsligt samarbete och ett avtal om investeringsskydd med Portugal samt ett avtal om civil luftfart med Pakistan. Via de behöriga myndigheterna i Beijing har Macao också överlämnat sin rapport om genomförandet av "den internationella konventionen om avskaffandet av alla former av rasdiskriminering".

Därutöver har Edmund Ho, Macaos regerande guvernör, sedan han tillträdde sitt ämbete, avlagt officiella besök i Portugal, Frankrike, Singapore och Japan. Han kommer att avlägga ett officiella besök hos kommissionen under 2001.

3. Inrättande och anpassning av institutionerna

Den speciella administrativa regionen Macaos första år har huvudsakligen ägnats åt att anpassa och inrätta Macaos institutioner. Trots att många portugisiska tjänstemän lämnat Macao och att många högre tjänstemän saknar erfarenhet av regeringsarbete på högre nivå har Macaos regering infört de institutioner som behövs på ett ordnat sätt.

De tre viktigaste förvaltningsgrenarna, regeringen, den lagstiftande församlingen och rättsväsendet, har alla bemödat sig att anpassa sig till den nya situation som skapandet av den speciella administrativa regionen innebär.

- Regeringen

Macaos regering har visat sig effektiv när det gäller att inrätta och anpassa Macaos institutioner så att de uppfyller den särskilda administrativa regionens behov.

När Macaos regering sattes samman gjordes vissa ändringar av ansvarsområdena för de fem cheferna för de olika ministerierna: förvaltnings- och justitieministeriet, ekonomi- och finansministeriet, säkerhetsministeriet, ministeriet för sociala och kulturella frågor samt ministeriet för kommunikation och offentliga arbeten. Parallellt med förändringarna i ansvarsområdena måste regeringen göra undersökningar för att inrätta nya förvaltningsgrenar som tullförvaltningen och revisionsrätten. Avdelningen för brottsutredningar och den civila poliskåren har samlats under en och samma myndighet, och antikorruptionsbyråns uppgifter har utökats.

Dessutom har regeringen engagerat sig i att effektivisera och förbättra kvaliteten hos förvaltning och tjänstemän genom att framhålla utbildning (Macao har undertecknat ett samarbetsavtal med Singapore för detta ändamål) och rapporteringssystemet för tjänstemän (inspirerat av den australienska modellen). Regeringen har också förenklat de administrativa rutinerna och förfarandena och skapat ett system för medborgarnas hänvändelse till förvaltningen. Slutligen har regeringen beslutat genomföra en förvaltningsreform under år 2001.

- Lagstiftande församlingen

Macaos första lagstiftande församling inrättades för en tvåårsperiod 1999. Sedan den lagstiftande församlingen skapades har den, under Fru Susanna Chous ordförandeskap, inte bara uträttat ett imponerande lagstiftningsarbete, utan också antagit vissa bestämmelser för sin interna arbetsordning. Under föregående år genomförde församlingen också politiska debatter vid framläggandet av regeringens arbetsprogram för år 2000 i mars och för år 2001 i november. Vid utgången av 2000 hade församlingen antagit 23 lagar, varav tre lagts fram av parlamentsledamöterna och 19 av regeringen, inbegripet ändringar av lagen om notarius publicus och lagen om handelsregister. Förutom lagstiftning om inrättandet av den speciella administrativa regionen har församlingen antagit förslag till budget för 2000 och 2001. Den har också antagit en lag om valregistrering inför 2001 års allmänna val och börjat gå igenom det förslag till vallag som regeringen lagt fram.

Till sist har församlingen, utöver sin arbetsordning, antagit förordningar rörande frågetid, utfrågningar och tjänster för allmänheten.

- Rättsväsendet

Sedan den speciella administrativa regionen Macao skapades har tillkomsten av en ny högsta domstol inneburit att rättsväsendet består av första instansrätten, appellationsdomstolen och högsta domstolen. Totalt 28 domartjänster förutsågs, men endast 23 var tillsatta vid utgången av 2000. Den allmänna åklagarmyndigheten har 23 åklagare. Den består av en statsåklagare, 6 ställföreträdande statsåklagare och 16 åklagare. Sedan de portugisiska domarna lämnat Macao saknar rättsväsendet erfarna domare. Kravet på att införa det kinesiska språket i domstolarna har skapat ytterligare en uppgift för rättsväsendets begränsade resurser. Trots det kunde domstolarna utfärda ett stort antal domar det senaste året och hinna ifatt en del av eftersläpningen från tidigare år.

4. Den ekonomiska och sociala situationen

- Måttlig återhämtning på gång

I motsats till övriga länder och territorier i regionen gick Macaos ekonomi tillbaka långt före den asiatiska finanskrisen 1997 till följd av regleringen av fastighetsmarknaden och svag efterfrågan på den inhemska marknaden. Fyra år i rad, 1996-1999, registrerade Macao konsekvent en negativ tillväxt av BNP. 2000 började en måttlig återhämtning komma igång tack vare starkare efterfrågan utifrån. Turism och export var två viktiga faktorer för Macaos ekonomiska återhämtning. Den ekonomiska återhämtningen i den omgivande regionen, Hongkong och Pärlflodens delta, liksom påtagligt minskad brottslighet har också bidragit till förbättringen. BNP för 2000 beräknas ha ökat med 4,6 % i reala termer.

Macao har kvar sin ställning som frihamn och är befriat från alla skatter som den centrala kinesiska regeringen tar ut. Macaos regerings inriktning är fortfarande att låta fria, öppna marknader avgöra resursfördelningen inom den speciella administrativa regionen, och följaktligen Macaos ekonomiska utveckling.

- Ökad extern efterfrågan stärker tillväxten

Det förbättrade ekonomiska läget hänförde sig huvudsakligen till vitaliseringen av turismsektorn och imponerande handelsresultat. Turismen stod för 40 % av Macaos BNP 1999 och sysselsatte ca 30 % av arbetskraften. Den är också ett av de områden som drar in mest utländsk valuta. Under 2000 ökade antalet besökare med 23 % jämfört med 1999, och sprängde därmed Macaos historiska rekord på mer än 9 miljoner besökare. Detta satte fart på tillväxten för en lång rad turistrelaterade ekonomiska verksamheter och spel.

Under 2000 ökade varuexporten, inbegripet textilvaror och skor, plötsligt med 15,9 % till 20,38 miljarder patacas, jämfört med en tillväxt på knappt 2,9 % 1999. Å andra sidan ökade importen av varor med 11 % till 18,1 miljarder patacas [2] under 2000. Handelsöverskottet ökade med hela 78,4 % till 2,28 miljarder patacas.

[2] Genomsnittlig växelkurs för 2000: 1 euro = 7,4183 patacas

Europeiska unionen var Macaos näst största exportmarknad, med 28,4 % av den totala varuexporten, som uppgick till 5,79 miljarder patacas, efter USA (48,3 %) och följt av Kina (10,2 %) och Hongkong (6,5 %). När det gäller importörer kom Europeiska unionen på tredje plats, med 9,6 % av den totala importen på värdemässigt 1,73 miljarder patacas under 2000. Kina, som stod för 41 % av den totala importen, var den största leverantören. Hongkong (15,2 %) kom tvåa.

- Liberaliseringen börjar långsamt på allvar

Macaos regering är helt införstådd med att ekonomin, på grund av sin begränsade omfattning, i högsta grad påverkas av läget i de intilliggande territorierna och regionerna. Regeringen har, som allmän politik, valt att befästa den befintliga ekonomiska grunden för att säkerställa en stabil utveckling och finanspolitisk disciplin, eftersom den inte har tillräckliga finansiella resurser för att sätta igång med stora infrastrukturprojekt. Macaos regering måste också samla reserver för framtida utveckling.

I sitt tal om regeringsprogrammet för år 2001 tillkännagav guvernören att systemet med en enda licens för spelsektorn skall ses över när licensen upphör att gälla i slutet av 2001. Enligt de gällande bestämmelserna har licenshavaren (Sociedade de Turismo e Diversoes de Macau, STDM) varit ensam casinoaktör i Macao sedan 1962. Spelnäringen bidrog med ca en tredjedel av Macaos BNP och stod för ca 55 % av statens sammanlagda intäkter 1996-99. Spelnäringens betydelse, antingen i sig eller som den som genererar ytterligare turistintäkter i Macaos ekonomi, får inte underskattas. Av den anledningen tänker regeringen gå varsamt fram med reformerna inom denna sektor. En undersökning av licensförfaranden och bestämmelser som rör spelnäringen i andra länder har beställts av regeringen för att kunna beakta de alternativ som finns. En särskild kommitté, med guvernören som ordförande, har inrättats för att undersöka den framtida utvecklingen inom denna näringsgren.

Förutom den föreslagna liberaliseringen av spelsektorn har regeringen redan uppnått en viss liberalisering inom andra ekonomiska sektorer. Exempelvis har regeringen beviljat två nya licenser till mobiltelefonbolag, för att möjliggöra konkurrens med den licenshavare som redan finns. Även Internet- och satellit-tv-tjänster har liberaliserats. Trots detta anser regeringen ännu inte att det är dags att införa en allmän konkurrenslagstiftning.

- Arbetslösheten är fortfarande hög

Trots det förbättrade ekonomiska läget ger arbetslösheten fortfarande anledning till oro både från ekonomisk och social synpunkt. Bland den arbetande befolkningen på ca 217 000 personer saknar 14 300 arbete. Arbetslösheten uppgick till 6,6 % under de tre månaderna fram till december 2000. Denna siffra visade endast på en ringa förbättring jämfört med arbetslösheten på 6,7 % i början av året. Läget var särskilt akut inom byggsektorn, där arbetslösheten låg på 17 %. Att många i Macao bosatta byggnadsarbetare som sökt arbete i Taiwan återvände till Macao gjorde inte saken bättre eftersom det inte fanns några nya offentliga bygg- och anläggningsarbeten i Macao.

Den höga arbetslösheten inom byggsektorn var grunden till protestaktionerna i maj och juli. Till följd av dessa samtyckte regeringen, på de inhemska byggnadsarbetarnas begäran, till att minska antalet utomlands bosatta arbetare från 28 000 till 20 000. Denna överenskommelse kommer dock att bli mycket svår att genomföra.

- Bättre allmän ordning

Tack vare Macaos poliskårs insatser och också på grund av bättre samordning och samarbete med polismyndigheterna i Hongkong och södra Kina har den allmänna ordningen i Macao klart förbättrats på senare tid. Vid utgången av 2000 hade det sammanlagda antalet brott och förseelser minskat med 3,64 % jämfört med 1999. Antalet begångna mord sjönk från 40 under 1999 till 11 under 2000. Antalet kidnappningar minskade från 20 fall 1999 till 8 fall 2000, och antalet mordbränder sjönk från 164 till 82.

Den allmänna ordningen kunde också förbättras genom att disciplinen inom poliskåren skärptes. Det inrättades också ett system för behandling av medborgarnas klagomål mot poliskåren och fångvårdsmyndigheterna. Macaos regering vet att förbättringen av den allmänna ordningen är något som tar tid. Den tänker fortsätta att förbättra poliskårens kvalitet och effektivitet med hjälp av utbildning och genom att stegvis skapa en "kåranda". Bättre resurser och utrustning är också prioriteringar för framtiden.

5. Förbindelserna mellan EU och Macao

De redan tidigare goda förbindelserna mellan EU och Macao har fortsatt och utvecklats sedan överlämnandet.

I januari 2000 lade Europeiska kommissionen fram ett förslag för ministerrådet om viseringsfrihet vid inresa i EU [3] för innehavare av pass utfärdade i Macao. I december fattade EU det politiska beslutet att godta att innehavare av pass utfärdade i Macao beviljas viseringsfrihet vid inresa i 13 medlemsstaters territorier. Macaos regering välkomnade detta beslut. När parlamentet och rådet har samtyckt till viseringsfrihet vid inresa kommer detta att underlätta besöksutbyten mellan Macao och EU avsevärt.

[3] I början av 2001 godkände parlamentet och ministerrådet ett förslag från Europeiska kommissionen om viseringsfrihet vid inresa i EU för innehavare av pass utfärdade i Macao. Detta trädde i kraft den 10 april 2001 och välkomnades av Macaos myndigheter.

Europaparlamentets delegation för förbindelserna med Kina, under ledning av parlamentsledamoten Per Gahrton, avlade ett officiellt besök i Macao i början av november 2000. Guvernören, Herr Edmund Ho, tog emot delegationen, liksom också Fru Susana Chou, den lagstiftande församlingens ordförande. Delegationen träffade också de flesta av ledamöterna i den lagstiftande församlingen och genomförandet av principen om "ett land, två system" diskuterades.

Det sjunde mötet i den gemensamma kommittén för samarbetsavtalet mellan Europeiska kommissionen och Macao hölls i Bryssel den 30 juni 2000. Detta gjorde det möjligt för båda sidorna att undersöka övervakningen av rekommendationerna i kommissionens meddelande "Europeiska unionen och Macao: Efter år 2000", för att utbyta information om genomförandet av Macaos övergångsbestämmelser och gjorde det möjligt att främja och förbättra de bilaterala förbindelserna i kommersiella och ekonomiska frågor samt samarbetsfrågor. De båda parterna granskade också genomförandet av pågående samarbetsprojekt och det nya rättsliga samarbetsprojektet.

När det gäller handelsförbindelserna mellan EU och Macao värdesätter kommissionen Macaos långvariga frihandelstradition. Kommissionen välkomnar också Macaos fortsatta åtaganden om WTO:s principer och stöd för det multilaterala handelssystemet.

När det gäller skyddet av immateriella rättigheter välkomnar kommissionen i allra högsta grad Macaos ansträngningar att skapa en lagstiftning om immateriella rättigheter. Den anser emellertid att tillämpningen av den immaterialrättsliga lagstiftningen fortfarande är en nyckelfråga i Macao och uppmanar myndigheterna i Macao att fortsätta sitt arbete på detta område.

6. Slutsatser

Den speciella administrativa regionen Macao har, på det hela taget, fått en bra start.

Det är lite för tidigt att säga, men hittills fortsätter politiken att liksom tidigare drivas med samförståndslösningar, och befolkningen i Macao blir allt mer intresserade av den speciella administrativa regionens politiska ledning och offentliga förvaltning.

Vissa små framsteg har gjorts på den ekonomiska fronten, där regeringen är helt medveten om Macaos begränsade ekonomiska grunder och beroende av grannarna i regionen. Med tanke på detta samt grundförfattningens krav på att uppnå ekonomisk balans har regeringen för tillfället anammat en konsolideringspolitik och gradvis liberalisering när de nödvändiga villkoren är uppfyllda. Macaos handels- och investeringssystem är fortfarande ett av de öppnaste i världen.

Macaos regering har lyckats minska brottsligheten kraftigt, vilket har haft den gynnsamma dominoeffekten att turismen fått ett uppsving.

Trots att Macao åter blivit kinesiskt är den karakteristiska livsstilen i Macao fortfarande djupt rotad och mångfaldig. Det är tydligt att Macao accepterar sin nya ställning lugnt och metodiskt. Liksom med den speciella administrativa regionen Hongkong är förutsättningen för Macaos utveckling och framtida välstånd att hålla fast vid principen om "ett land, två system" och grundsatserna i författningen.

Kommissionen åtar sig fortfarande att närhelst det är möjligt bistå Macao och hjälpa regionen att utveckla och förverkliga sin fulla potential. Kommissionen kommer att fortsätta att noga bevaka vad som händer i Macao, med särskild tonvikt på ett fullständigt genomförande av den gemensamma förklaringen och principen om "ett land, två system".