RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET om tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 723/97 om genomförande av medlemsstaternas åtgärdsprogram på området för kontroll av utgifterna för EUGFJ:s garantisektion under perioden 1997-2000

INNEHÅLL

1. Inledning

2. Program som genomförts av medlemsstaterna 1997-2000

3. Belopp som utbetalats till medlemsstaterna 1997-2000

4. Antal inspektörer som rekryterats eller förflyttats

5. Fortbildning

6. Kontroller som genomförts av medlemsstaterna

7. Behovet av medfinansiering från gemenskapen

8. Slutsatser för perioden 1997-2000

9. Medfinansierade program under 2001

10. Kommissionens förslag

11. Bilaga I, Ia, II, IIa, III och IIIa

1. Inledning

2. Program som genomförts av medlemsstaterna 1997-2000

3. Belopp som utbetalats till medlemsstaterna 1997-2000

4. Antal inspektörer som rekryterats eller förflyttats

5. Fortbildning

6. Kontroller som genomförts av medlemsstaterna

7. Behovet av medfinansiering från gemenskapen

8. Slutsatser för perioden 1997-2000

9. Medfinansierade program under 2001

10. Kommissionens förslag

11. Bilaga I, Ia, II, IIa, III och IIIa

1. Inledning

Syftet med rådets förordning (EG) nr 723/97 av den 22 april 1997 är att uppmuntra medlemsstaterna att skärpa kontrollen av utgifter som finansieras via EUGFJ:s garantisektion genom att stödja åtgärdsprogram för kontroll. Åtgärdsprogrammen bör innebära att kontrollmekanismerna justeras, förbättras eller effektiviseras.

Åtgärdsprogrammen får bara omfatta de kontrollåtgärder som krävs enligt den gemenskapslagstiftning som trädde i kraft den 15 oktober 1996. Gemenskapen medfinansierar åtgärderna med högst 50% av de stödberättigande utgifterna genom stöd som beviljas de nationella förvaltningarna. Det finansiella bidraget från gemenskapen skall beviljas per kalenderår under en tid av fem år i följd räknat från år 1997.

I förordningen anges vilka utgifter som berättigar till medfinansiering från gemenskapen: startkostnader för att inrätta eller omorganisera kontrollenheterna, bl.a. förflyttning eller rekrytering av tjänstemän som skall utföra kontrollerna samt deras resor, anskaffning eller förhyrning av material och utrustning som behövs för kontrollerna, anordnande av kurser för fortbildning och information samt andra initiativ som bidrar till att effektivisera kontrollerna.

Enligt artikel 7 i förordning (EG) nr 723/97 gäller följande: "Efter utgången av det femte året skall kommissionen för rådet lägga fram resultaten av tillämpningen av denna förordning på grundval av utvärderingsrapporter som medlemsstaterna upprättat..." Eftersom tillämpningsperioden för gemenskapens medfinansiering eventuellt kommer att förlängas begärde dock en majoritet av medlemsstaterna vid Särskilda jordbrukskommitténs möte den 18 september 2000 att kommissionen skulle granska tillämpningen av förordningen under perioden 1997-2000. Ett frågeformulär skickades därför ut till medlemsstaterna i oktober 2000. Denna rapport innehåller slutsatserna från svaren på frågorna i detta formulär.

2. Program som genomförts av medlemsstaterna 1997-2000

Belgien

Programmet Sanitel inom ramen för rådets förordning (EG) nr 820/97: Sanitel är ett datorsystem för automatisk och kontinuerlig inventering av nötkreatur med uppgift om djurens förflyttningar från och till alla besättningar. Programmet är uppdelat på de fyra åren 1997-2000. Enligt rådets förordning (EG) nr 820/97 skall ett system för identifiering och registrering av nötkreatur vara i drift den 1 januari 2000.

Danmark

Upprättande av en nationell databas för identifiering och registrering av nötkreatur (år 1997) i enlighet med rådet förordning (EG) nr 820/97. Programmet medfinansierades 1997. Danmark har inte lagt fram något program för åren 1998, 1999 och 2000.

Tyskland

- Åtgärdsprogrammet "WEBDOC - System för teknisk information" (åren 1997 och 1998) om de tyska delstaternas bestämmelser inom ramen för rådets förordning (EG) nr 820/97 och ett verktyg för kommunikation och informationsspridning via Internet/intranät. Tyskland anser att ett sådant verktyg är nödvändigt för kontrollen av utgifterna för EUGFJ:s garantisektion

- Åtgärdsprogram för delstaten Baden-Württemberg (åren 1998 och 1999) för kontroller av utgifter som finansieras av EUGFJ:s garantisektion inom ramen för den gemensamma organisationen av marknaden för frukt och grönsaker (förordning (EG) 2200/96)

- Åtgärdsprogram för delstaten Thüringen (åren 1998 och 1999) för kontroller av tillämpningen av den gemensamma organisationen av marknaden för frukt och grönsaker (förordning (EG) 2200/96)

- Program (åren 1998 och 1999) för att upprätta ett system för information om och ursprungsgaranti för djur. Det upprättas i enlighet med förordning (EG) nr 820/97, som innebär att medlemsstaterna måste upprätta en nationell databas för identifiering och registrering av nötkreatur

- Program (år 2000) med målet att upprätta enhetliga tekniska standarder för att rationalisera utbetalningsställenas metoder för genomförande och förvaltning när det gäller utgifter som finansieras av EUGFJ:s garantisektion.

Grekland

- Åtgärdsprogram (åren 1998 och 1999) för att skärpa de nationella kontrollerna av producentorganisationer inom sektorn för frukt och grönsaker, genom tillämpning av rådets förordning (EG) nr 2200/96. Man planerar att utöka datornätet DIDAGEP för att effektivisera kontrollerna med hjälp av en elektronisk uppföljning av producentorganisationerna

- Program (år 2000) för rekrytering av tjänstemän med ansvar för kontroller inom ramen för den nya organisationen av marknaden för frukt och grönsaker enligt förordning förordningarna (EG) nr 2200/96, (EG) nr 2201/96 och (EG) nr 2202/96.

Spanien

Upprättande av en nationell databas för identifiering och registrering av nötkreatur (åren 1997-2000) i enlighet med rådet förordning (EG) nr 820/97.

Frankrike

Upprättande av en nationell databas för identifiering och registrering av nötkreatur (åren 1997-2000) i enlighet med rådet förordning (EG) nr 820/97.

Irland

Upprättande av en nationell databas för identifiering och registrering av nötkreatur (åren 1997-2000) i enlighet med rådet förordning (EG) nr 820/97.

Italien

Upprättande av en nationell databas för identifiering och registrering av nötkreatur (åren 1997-1999) i enlighet med rådet förordning (EG) nr 820/97.

Luxemburg

För att uppnå en säkrare identifiering av och lättare spårbarhet för nötkreatur i enlighet med förordning (EG) nr 820/97 har Luxemburg infört Sanitel-systemet, som har tagits fram i Belgien (åren 1997-2000).

Nederländerna

Åtgärdsprogram för 1997, 1998 och 1999 för att förbättra systemet för identifiering och registrering av nötkreatur vid transport mellan slakterier, exportcentra, kreatursmarknader och uppsamlingscentra. Syftet med projektet, särskilt förändringarna av databasen, är att kraven i förordning (EG) nr 820/97 skall uppfyllas.

Portugal

Program (åren 1999 och 2000) för att upprätta ett nationellt system för identifiering och registrering av nötkreatur i enlighet med förordning (EG) nr 820/97.

Österrike

Program (åren 1999 och 2000) för att upprätta ett nationellt system för identifiering och registrering av nötkreatur i enlighet med förordning (EG) nr 820/97.

Förenade kungariket

- Program (åren 1997 och 1998) för att upprätta ett nationellt system för identifiering och registrering av nötkreatur i enlighet med förordning (EG) nr 820/97

- Införande av teknik och programvara för riskanalys vid frånvaro av kontroller av identifieringen av nötkreatur (år 2000).

Finland

Åtgärdsprogram (åren 1997-2000) för att omorganisera kontrollerna inom nötkreaturssektorn genom en förbättring av systemet för identifiering och registrering av nötkreatur i enlighet med förordning (EG) nr 820/97.

Sverige

- Program (åren 1997 och 1998) för att upprätta ett nationellt system för identifiering och registrering av nötkreatur i enlighet med förordning (EG) nr 820/97

- Program (år 2000) för att skapa ett register över svin i enlighet med rådets direktiv 97/12/EG om djurhälsoproblem som påverkar handeln med nötkreatur och svin inom gemenskapen.

3. Belopp som utbetalats till medlemsstaterna 1997-2000

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

Två länder förefaller ha dragit störst nytta av medfinansieringen från gemenskapen: Spanien (22,6%) och Frankrike (20,1%). Sex länder ligger under 1%: Danmark, Luxemburg, Nederländerna, Österrike, Finland och Sverige.

I de bifogade tabellerna [1] är utgifterna samlade under sex rubriker:

[1] Italien har inte fyllt i frågeformuläret. De uppgifter som medlemsstaterna har lämnat för 2000 skiljer sig starkt åt. En del är ofullständiga, en del går inte att jämföra (vissa länder har meddelat kommissionen vilka utgifter de har haft fram till det datum formuläret fylldes i, andra har gjort en prognos för hela 2000). Tabellen med uppgifter för 2000 finns därför inte med i bilagan.

- Inrättande eller omorganisation av kontrolltjänster

- Rekrytering eller förflyttning av inspektörer

- Anskaffning eller förhyrning av datorutrustning

- Anskaffning eller förhyrning av övrig utrustning

- Anordnande av kurser för fortbildning eller information för inspektörer

- Andra åtgärder för att effektivisera kontrollerna.

Under de tre åren 1997, 1998 och 1999 ser de totala utgifterna för programmet ut att uppgå till 74 208 974 euro, varav 41 356 708 euro för utgifter under rubriken "Anskaffning eller förhyrning av datorutrustning". Detta är den absolut största utgiftsposten. Utgifterna gäller främst inköp av datorer, program och skrivare samt utveckling av nya och befintliga datorprogram.

4. Antal inspektörer som rekryterats eller förflyttats

>Plats för tabell>

För alla medlemsstaterna gällde följande för utgifterna för "Rekrytering och förflyttning":

- Det fanns inga sådana utgifter 1997

- De utgjorde 1% av de sammanlagda utgifterna 1998

- De utgjorde 2% av de sammanlagda utgifterna 1999.

Dessa utgifter har alltså varit marginella. Utgifterna för "Inrättande eller omorganisation av kontrolltjänster" utgjorde för övrigt 11% av de sammanlagda utgifterna under åren 1997-1999.

5. Fortbildning

Irland har organiserat olika fortbildningsinsatser som finansierats helt genom den nationella budgeten.

Frankrike har ordnat fortbildning om regler, metoder och kontrollförfaranden samt om bestämmelser och lagstiftning inom jordbruksområdet (inga detaljer har angetts per år, inte heller antalet deltagare).

Belgien

I samband med anpassningen av Sanitel till de nya gemenskapsbestämmelserna anordnades 1997 fortbildning med datorteknisk inriktning, där 20 veterinärinspektörer och 30 veterinärer deltog.

Tyskland

- Tekniska metoder som kräver elektronisk utrustning: 6 deltagare 1998 och 10 deltagare 1999

- Bestämmelser och lagstiftning inom jordbruksområdet: 2 deltagare 1998 och 2 deltagare 1999

- Andra typer av fortbildning: 4 deltagare 1997, 14 deltagare 1998 och 174 deltagare 1999.

Grekland

Under 1999 organiserades tre fortbildningsinsatser:

- Tekniska metoder som kräver elektronisk utrustning: 10 deltagare

- Revisionsmetoder: 10 deltagare

- Bestämmelser och lagstiftning inom jordbruksområdet: 10 deltagare.

Spanien

- Kontrollmetoder för jordbruksprodukter: 80 deltagare 1998 och 10 deltagare 1999

- Tekniska metoder som kräver elektronisk utrustning: 2 deltagare 1998 och 30 deltagare 1999

- Revisionsmetoder: 16 deltagare 1998 och 27 deltagare 1999

- Regler, metoder och förfaranden för kontroller: 105 deltagare 1998 och 132 deltagare 1999

- Bestämmelser och lagstiftning inom jordbruksområdet: 2 deltagare 1998 och 2 deltagare 1999

- Andra typer av fortbildning: 180 deltagare 1999.

Portugal

Under 1999 anordnade Portugal två fortbildningsinsatser: en som gällde regler, metoder och förfaranden för kontroll (34 deltagare) och en som gällde bestämmelser och lagstiftning inom jordbruksområdet (34 deltagare).

Österrike

- Kontrollmetoder för jordbruksprodukter: 103 deltagare 1998 och 78 deltagare 1999

- Seminarier om förhandlingsmetoder (34 deltagare 1999).

Finland

Olika fortbildningsinsatser som gällde kontroll av jordbruksprodukter, revisionsmetoder, kontrollförfaranden och lagstiftningen inom jordbruksområdet anordnades 1998 (90 deltagare) och 1999 (228 deltagare).

Under de tre åren 1997, 1998 och 1999 uppgick kostnaderna för fortbildning till 1 037 300 euro av de totala utgifterna på 74 208 974 euro. Andelen är alltså ungefär 1%, vilket är lite med tanke på att fortbildning har stor betydelse för effektiviseringen av kontrollerna.

6. Kontroller som genomförts av medlemsstaterna

Uppgifterna om det exakta antalet genomförda kontroller är inte enhetliga och gör det inte möjligt att få fram någon statistik på gemenskapsnivå. De flesta av medlemsstaterna döljer inte att de har svårt att ge exakta siffror för ytterligare kontroller som genomförts enligt förordning (EG) nr 723/97, eftersom de behöriga organ som sköter kontrollerna också ansvarar för andra sektorer och dessutom genomför ett mycket stort antal kontroller varje år. Alla medlemsstater som har fyllt i frågeformuläret har ändå angett att kontrollerna kunnat göras effektivare tack vare programmet, även om ingen egentlig analys har kunnat göras av kostnadseffektiviteten (med hänsyn till de totala kostnaderna, konstaterade oegentligheter, påföljder, antalet genomförda kontroller, besparingar i gemenskapens budget etc.).

7. Behovet av medfinansiering från gemenskapen

Följande medlemsstater bedömer att medfinansieringen från gemenskapen är absolut nödvändig:

Tyskland, Nederländerna, Portugal och Grekland.

Även Belgien, Spanien och Frankrike skulle kunna tas med på listan, eftersom dessa länder har angett att programmen skulle ha varit svårare att genomföra om de hade varit tvungna att finansiera dem helt via den nationella budgeten, med tanke på de krav gemenskapsbestämmelserna innebär.

Följande medlemsstater anser att medfinansieringen från gemenskapen inte är absolut nödvändig för att programmen skall kunna genomföras och att de hade kunnat finansieras helt via den nationella budgeten:

Österrike, Danmark, Finland, Irland, Luxemburg, Förenade kungariket och Sverige

Det bör tilläggas att Österrike anger att förvaltningen av programmen inom ramen för förordning (EG) nr 723/97 är "mycket tidskrävande". Sverige ställer sig tveksamt till förordningen och anser att medfinansieringen från gemenskapen av obligatoriska åtgärder bara skapar onödig "byråkrati", både i medlemsstaterna och inom kommissionen. Slutligen bör det påpekas att Italien inte har fyllt i frågeformuläret och därför kan anses ha gjort bedömningen att förordningen inte är nödvändig för genomförandet av programmen.

8. Slutsatser för perioden 1997-2000

Över hälften av de totala utgifterna för programmen för åren 1997-1999 (exakt 56%) har gällt anskaffning eller förhyrning av datorutrustning och införande av komplexa datorsystem, särskilt i samband med införandet av nationella databaser för systemet för identifiering och registrering av nötkreatur i enlighet med förordning (EG) nr 820/97. De flesta av de program som medfinansierats under 1997-2000 grundar sig på denna förordning. Omkring 1% av utgifterna har gällt fortbildning, trots att denna har stor betydelse när det gäller att effektivisera kontrollerna, och 11% har gällt inrättande eller omorganisation av kontrolltjänster.

Fyra medlemsstater har uttryckligen angett att medfinansieringen från gemenskapen har varit helt oundgänglig för genomförandet av deras program: Tyskland, Nederländerna, Portugal och Grekland. De övriga är antingen kritiska till förlängningen av förordning (EG) nr 723/97 (Sverige) eller anser att deras program skulle ha kunnat genomföras även om de hade finansierats uteslutande genom den nationella budgeten: Österrike, Danmark, Finland, Irland, Luxemburg och Förenade kungariket. Belgien, Frankrike och Spanien var mindre kategoriska i sin bedömning och ansåg att det skulle ha varit svårare att genomföra programmen om de hade finansierats enbart via den nationella budgeten, med tanke på de krav gemenskapsbestämmelserna medför. Alla medlemsstater som har fyllt i frågeformuläret har dock angett att programmen har bidragit till att göra kontrollerna effektivare, även om de inte har kunnat underbygga detta med en analys av de medfinansierade åtgärdernas kostnadseffektivitet.

9. Medfinansierade program under 2001

För alla medlemsstaterna uppgår medfinansieringen från gemenskapen för 2001 till sammanlagt 12 500 781 euro, varav 10 668 780 euro (85% av totalsumman) för åtgärder som gäller införandet av GIS-system och digitala ortofotosystem som skall användas inom det integrerade systemet för administration och kontroll [2]. I en skrivelse av den 18 april bad kommissionen därför medlemsstaterna att i sina program för 2001 ta hänsyn till de nya skyldigheter som följer av de förordningar som diskuteras och som kommer att antas efter den 31 maj 2001 [3], vilket är slutdatumet för inlämning a program. Endast Tyskland, Österrike och Frankrike har hörsammat uppmaningen och kunnat utnyttja medfinansieringen av åtgärder som rör GIS-system och digitala ortofotosystem för 2001, det år då förordning (EG) nr 723/97 upphör att gälla. Tyskland har för dessa åtgärder fått 9 321 802 euro genom medfinansiering, Frankrike 549 121 euro och Österrike 797 857 euro. Övriga medlemsstater har inte kunnat utnyttja någon medfinansiering, eftersom de inte har lämnat in ansökan för de aktuella åtgärderna i tid.

[2] Rådets förordning (EG) nr 1593/2000 av den 17 juli om ändring av förordning (EEG) nr 3508/92 om ett integrerat system för administration och kontroll av vissa stödsystem inom gemenskapen.

[3] Detta gäller förordning (EG) nr 1593/2000, som diskuterades före den 31 maj och antogs först i juli 2000. Detsamma gäller för förordning (EG) nr 1760/2000, som också antogs i juli 2000.

Resten av programmen gäller fastställande av enhetliga tekniska standarder för att rationalisera införandet och utbetalningsställenas förvaltning av stödåtgärder inom ramen för EUGFJ:s garantisektion (Tyskland), rekryteringsprogrammet för nya inspektörer inom ramen för förordning (EG) nr 1621/1999 [4] (Grekland) och programmet för att anpassa datorsystemet efter en bestämmelse i förordning (EG) nr 1750/1999 om stöd för landbygdsutvecklingen genom EUGFJ (Förenade kungariket). För övrigt har Danmark, Nederländerna och Italien inte lagt fram några program för 2001.

[4] Förordning (EG) nr 1621/1999 gäller stöd för odling av druvor avsedda för produktion av vissa sorter av torkade druvor.

10. Kommissionens förslag

För att skydda gemenskapens finansiella intressen genom att kontrollsystemen för utgifter för EUGFJ:s garantisektion moderniseras, skärps och anpassas föreslår kommissionen att tillämpningsperioden för förordning (EG) nr 723/97 förlängs. Dessutom har alla medlemsstater som har fyllt i frågeformuläret angett att programmen har bidragit till att göra kontrollerna effektivare, även om de inte har kunnat underbygga detta med en analys av de medfinansierade åtgärdernas kostnadseffektivitet.

För övrigt är införandet av GIS-system och digitala ortofotosystem inom systemet för integrerad administration och förvaltning en stor utgift för medlemsstaterna. Den finansiella kostnaden för åtgärden för alla medlemsstater uppgår till ungefär 116 miljoner euro. Enligt gemenskapsbestämmelserna skall systemet vara infört den 1 januari 2005.

Hittills har endast tre länder (Tyskland, Österrike och Frankrike) utnyttjat gemenskapsmedel för att införa GIS-system och digitala ortofotosystem. Kommissionens åsikt är att en förlängning av medfinansieringen från gemenskapen för 2002 skulle vara rättvisare för de medlemsstater som inte har utnyttjat gemenskapsmedel för de aktuella åtgärderna och att en sådan förlängning dessutom skulle öka medlemsstaternas möjligheter att respektera tidsfristen, den 1 januari 2005.

En förlängning av giltighetstiden för förordning (EG) nr 723/97 med ytterligare ett år skulle belasta unionens budget med 15 miljoner euro, under budgetpost B1-3602.

Bilaga I

1997 i nationell valuta

>Plats för tabell>

Bilaga Ia

RÅDETS FÖRORDNING (EG) NR 723/97 - Frågeformulär

1997 en Euros

>Plats för tabell>

Bilaga II

1998 i nationell valuta

>Plats för tabell>

Bilaga Iia

RÅDETS FÖRORDNING (EG) NR 723/97 - FrågeformulärQuestionnaire d'évaluation

1998 i euro

>Plats för tabell>

Bilaga III

1999 i nationell valuta

>Plats för tabell>

Bilaga IIIa

RÅDETS FÖRORDNING (EG) NR 723/97 - Frågeformulär

1999 i euro

>Plats för tabell>