13. Unionsmedborgares rörlighet och bosättning
A5-0207/2000
Europaparlamentets resolution om kommissionens rapport till rådet och Europaparlamentet om
tillämpningen av direktiven 90/364/EEG, 90/365/EEG och 93/96/EEG (rätt till bosättning) och om
kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om särskilda åtgärder som gäller uni-
onsmedborgares rörlighet och bosättning och som är berättigade med hänsyn till allmän ordning,säkerhet eller hälsa (KOM(1999) 127, KOM(1999) 372 Cdash C5-0177/1999, C5-0178/1999 Cdash 1999/
2157(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
jdash med beaktande av kommissionens rapport och meddelande (KOM(1999) 127, KOM(1999) 372 jdash
C5-0177/1999, C5-0178/1999),
jdash med beaktande av artiklarna 14, 17, 18 och 39 i EG-fördraget,
jdash med beaktande av högnivågruppens rapport om fri rörlighet för personer, vilken lades fram för kom-
missionen den 18 mars 1997 (betänkande av Simone Veil),
jdash med beaktande av kommissionens andra rapport om unionsmedborgarskapet av den 17 juni 1997,jdash med beaktande av grönboken om kompletterande pensionsskydd på den inre marknaden
(KOM(1997) 283),
jdash med beaktande av rapporten från ECAS (European Citizens Action Service) för 1997−1998,jdash med beaktande av kommissionens meddelande om handlingsplanen för fri rörlighet för arbetstagare
(KOM(1997) 586 jdash C4-0650/1997) och parlamentets resolution av den 16 juli 1998 (
1),
jdash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,jdash med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri-och rättigheter samt rättsliga och
inrikes frågor och yttrandena från utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden, utskottet försysselsättning och socialfrågor, utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning, medier och idrott och
utskottet för framställningar (A5-0207/2000), och av följande skäl:
A. I artikel 14 i EG-fördraget behandlas fri rörlighet för personer och i artiklarna 17 och 18 i EG-för-
draget behandlas unionsmedborgarskapet som innebär en rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inomhela EU:s territorium.
B. Mot bakgrund av kommissionens rapport och EG-domstolens rättspraxis kan man emellertid konsta-
tera att alla kategorier av unionsmedborgare fortfarande stöter på ett stort antal hinder i samband med
att de vill utöva sin rätt att röra sig och uppehålla sig fritt inom unionen.
C. Tredjelandsmedborgare som lagligen vistas i unionen är utestängda från rätten till fri rörlighet och
bosättning.
D. Tillämpningen av direktiven 90/364/EEG, 90/365/EEG och 93/96/EEG om rätten till bosättning för
studenter och pensionärer är fortfarande mycket otillfredsställande eftersom de som berörs får ta kon-sekvenserna av att förfarandena för att bevilja uppehållstillstånd är långsamma och medför vissa admi-
nistrativa kostnader, och att det ibland krävs att uppehållstillstånden förnyas utan att detta är motive-
rat.
E. Pensionärer som ansöker om uppehållstillstånd måste kunna styrka att de har tillräckliga tillgångar,
vilket ofta är svårt att styrka, och dessa styrkande handlingar värderas olika i de olika medlemsstaterna
och utan koppling till vilken materiell standard de sökande faktiskt har. Därför måste de nuvarande
lagtexterna omarbetas inom kort.
(1) EGT C 292, 21.9.1998, s. 145.7.5.2001 SV C 135/189 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 6 september 2000
F. Vissa kategorier av arbetare, i synnerhet de som har ”atypiska” anställningar och är korttidsanställda,
deltidsanställda, visstidsanställda eller säsongsanställda samt migrerande arbetstagare som inte harnågon anställning, har ofta stora svårigheter att få uppehålla sig i värdlandet på grund av formaliteteri samband med att de skall kunna styrka att de har tillräckliga tillgångar när det gäller att förnyauppehållstillståndet.
G. Rent allmänt bör man så långt det är möjligt undvika att låta ekonomiska överväganden inverka på de
grundläggande rättigheter som följer av unionsmedborgarskapet, vilket i sig är en grundläggande
rättighet som inte får vara förbehållen medborgarna i medlemsstaterna. Idag förhindras utövandet av
dessa rättigheter av sådana ekonomiska överväganden.
H. Det finns miljontals tredjelandsmedborgare som lagligen vistas i EU.
I. De migrerande arbetstagarna drabbas också i det att de får ta de ekonomiska konsekvenserna av de
brister som föreligger när det gäller harmoniseringen av pensionssystemen.
J. Medlemsstaterna förhindrar fortfarande alltför ofta utövandet av rätten att uppehålla sig inom unionen
på ett oacceptabelt sätt genom att de misstolkar innebörden av ”allmän ordning” på ett sätt som för-
ringar de mål som avses i direktiv 64/221/EEG och EG-domstolens rättspraxis på detta område.
K. Genom att fullt ut tillämpa rätten att fritt röra sig och uppehålla sig inom unionen använder man inte
bara själva principen om unionsmedborgarskapet, utan man främjar även ett dynamiskt och ekono-miskt konkurrenskraftigt samhälle genom att möjliggöra rörlighet för studenter och arbetstagare.
L. Femtio år efter det att Romfördraget för första gången nämnde principen om fri rörlighet för personer
kan man konstatera att denna rätt fortfarande motarbetas och till och med ignoreras, varför man nu
måste arbeta för ett verkligt unionsmedborgarskap.
M. Det är kommissionens och rådets uppgift att nu göra allt för att verkligen ge unionsmedborgarskapet
och ”området med frihet” en praktisk betydelse.
1. Parlamentet välkomnar rapporten men uppmanar kommissionen att förklara förseningen när det
gäller att lägga fram en rapport om tillämpningen av direktiv 93/96/EEG till rådet och parlamentet,
2. konstaterar att rapporten inte behandlar de hinder som arbetstagarna möter när de skall utöva sin
rätt till rörlighet och bosättning och att den enbart omfattar medborgare i tredje land om dessa ingår i en
EU-medborgares familj,
3. betonar att man genom att se över alla de befintliga texterna måste få till stånd ett ramdirektiv som
styr och garanterar att rätten att fritt röra sig och uppehålla sig inom unionen kan utövas utan hinder,
4. uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att de, då de genomför detta ramdirektiv, vidtar de
åtgärder som krävs för att göra det möjligt för de olika typer av människor som berörs att använda sig avsitt unionsmedborgarskap på ett mycket effektivare sätt genom att sätta stopp för att människor behandlas
olika, såsom nu sker,
5. anser i detta sammanhang att ett första steg i den riktningen vore att införa ett uppehållstillstånd för
ett år som tilldelas alla sökande,
6. beklagar att medlemsstaterna, trots att det finns ett ”område med frihet”, missbrukar begreppet ”all-
män ordning” för att genomföra utvisningar; anser därför att medlemsstaterna bland annat inom ramen förSchengenavtalen måste anstränga sig för att bättre samordna sin tolkning av begreppet ”allmän ordning”,
7. uppmanar kommissionen att se till att de rättsmedel som direktiv 64/221/EEG erbjuder inte under-
mineras på något sätt och att alla som omfattas av direktivet inte fråntas sin rätt att försvara sig och fåjuridisk hjälp eller juridiskt ombud,C 135/190 SV 7.5.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 6 september 2000
8. anser att en systematisk eller automatisk koppling mellan en straffrättslig dom och utvisning innebär
ett brott mot gemenskapsrätten och principen om icke-diskriminering; påpekar att varje utvisning måstemotiveras i varje enskilt fall med hänvisning till varaktiga risker för den allmänna ordningen och säker-
heten samt noggrant avvägas med beaktande av den berördes personliga förhållanden och skyddet för
familjelivet,
9. anser att unionsmedborgarskapet måste ges en vid tolkning; anser därför att man inte bör utvisa
medborgare från tredje land som är födda i bosättningslandet eller som har varit bosatta där alltsedan sin
barndom, personer som bott länge i bosättningslandet och som har sin kulturella, sociala och familjemäs-
siga anknytning till detta land, eller minderåriga personer,
10. anser att Schengens informationssystemet (SIS) måste respektera gemenskapslagstiftningen, närmare
bestämt
jdash på området för tillämpningen av den bestämmelse i direktiv 64/221/EEG som uttryckligen föreskriver
att personuppgifter med avseende på en åtgärd som omfattas av direktivets tillämpningsområde ochinte längre är giltig eller har dragits tillbaka inte får sparas längre och att sådana uppgifter inte får
upptas på gemenskapsförteckningar eller vidarebefordras automatiskt; det strider mot gemenskapslag-
stiftningen att på grundval av registrering i SIS vägra personer som är eller har blivit unionsmedborg-are tillträde till Schengenområdet,
jdash på området för tillämpningen av direktiv 95/46/EG som uttryckligen föreskriver att personuppgifter
som samlats in för särskilda, uttryckligt angivna och berättigade, ändamål inte får behandlas på ett sätt
som är oförenligt med dessa ändamål;
uppmanar kommissionen att leva upp till sitt ansvar som fördragens väktare och vidta åtgärder i syfte att
se till att dessa kränkningar av gemenskapslagstiftningen upphör,
11. beklagar att rådet ignorerar meddelandena från utskottet för framställningar om allvarliga över-
trädelser av gemenskapsrätten från medlemsstaternas myndigheters sida, vilket vittnar om rådets negativa
attityd till de europeiska medborgarnas rätt att göra framställningar och uppmanar därför rådet att visa
unionsmedborgarnas rättigheter nödvändig uppmärksamhet,
Studenters rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom unionen
12. uppmanar medlemsstaterna
jdash att när det gäller studenters rätt att fritt uppehålla sig inom unionen se till att deras nationella myndig-
heter noggrant följer befintliga bestämmelser i direktiv 93/96/EEG (om inskrivning vid en godkändskola, enkel förklaring om tillräckliga medel, intyg om sjukförsäkring), och avskaffar alla andra villkor,
jdash att i så hög grad som möjligt begränsa formaliteterna i samband med förnyande av uppehållstillstånd
och att överväga att utfärda dessa handlingar kostnadsfritt,
jdash att se till att alla studenter kan ansöka om arbetstillstånd i det land de studerar för att på så sätt kunna
finansiera sina studier,
jdash att inte koppla studenters möjlighet att få ekonomiskt stöd till vissa nationalitetskrav,
13. uppmanar kommissionen att undersöka
jdash möjligheten att utvidga direktivets tillämpningsområde så att det även omfattar praktikanter och fri-
villigarbetare,
jdash problemen med erkännande av examensbevis inom vissa yrken,
14. noterar kommissionens avsikt att utvidga tillämpningsområdet för direktiv 93/96/EEG om studen-
ters bosättningsrätt till att omfatta samtliga utbildningsinrättningar och att undersöka på vilket sätt det kan
skapas ökad tydlighet i fråga om studenternas bosättningsrätt; anser att särskild uppmärksamhet bör ägnasåt de administrativa problem som möter praktikanter och dem som deltar i frivilliga projekt samt åt frågan
om det är möjligt att se till att det första uppehållstillståndet och förnyelse av det avgiftsbefrias för studen-
ter; uppmanar kommissionen att i enlighet med detta lägga fram förslag till ändringar av direktivet förEuropaparlamentet och rådet,7.5.2001 SV C 135/191 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 6 september 2000
Pensionärers rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom unionen
15. välkomnar kommissionens förslag som syftar till att i samband med att den ser över de befintliga
direktiven
jdash i så stor utsträckning som möjligt förenkla och mjuka upp förfarandena för hur pensionärer skall
styrka att de har tillräckliga tillgångar;
jdash ta hänsyn till hur giltigheten för uppehållstillstånd kan påverkas av att en person under ett år periodvis
bor i värdlandet och periodvis bor i ursprungslandet, vilket blir allt vanligare,
Migrerande arbetstagares rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom unionen
16. uppmanar medlemsstaterna att i så stor utsträckning som möjligt förenkla beviljandet och förny-
andet av uppehållstillstånd för migrerande arbetstagare, i synnerhet för tillfälligt anställda, deltidsanställdaoch säsongsanställda, genom att bevilja dem uppehållstillstånd för fem år när de varit anställda mer än
12 månader under en period på minst 18 månader under vilken personen i fråga varit bosatt i värdlandet,
17. uppmanar också EU:s värdländer att ge de arbetstagare som saknar arbete möjlighet
jdash att förlänga sitt uppehållstillstånd under de perioder då de har rätt till arbetslöshetsersättning i det
berörda landet,
jdash att automatiskt få sitt uppehållstillstånd förlängt för en period på minst 6 månader (flera gånger) under
tiden som de aktivt söker arbete,
18. uppmanar i detta hänseende rådet att snarast möjligt behandla de tre förslagen från kommissionen
beträffande frågan om att förbättra den fria rörligheten för arbetstagare och deras familjer inom gemen-
skapen (KOM(1998) 394) (
1),
Migrerande arbetstagares sociala ställning
19. uppmanar medlemsstaterna att förbättra och modernisera den sociala tryggheten i EU på det sätt
som krävs för att sätta ett stopp för att migrerande arbetare och utsända arbetstagare drabbas av att
jdash vissa pensionssystem inte erkänns mellan olika medlemsstater och att det är svårt att överföra intjä-
nade rättigheter,
jdash villkoren för att få rätt till kompletterande pension är mycket restriktiva (under långa perioder betalas
ingen pension),
jdash de skatteproblem som hänger samman med förvärvandet av pensionsrättigheter i många medlems-
stater,
jdash svårigheterna att överföra förtidspensionsförmåner som från en viss ålders har betalats ut till arbets-
tagare som är heltidsarbetslösa,
Familjens ställning i värdlandet
20. anser att man måste förenkla och underlätta för familjer att återförenas, vilket är en förutsättning
för att arbetstagarna skall kunna integreras i sina värdländer; uppmanar kommissionen och medlemsstater-na att i samband med att de ser över texterna på det här området fatta beslut om
jdash att bosatta studenters och pensionärers makar eller, om den berörda medlemsstatens lagstiftning jäm-
ställer ogifta pars situation med gifta pars, den ogifta partner som har en varaktig relation med den
som ansöker om familjeåterförening skall beviljas ett eget fristående uppehållstillstånd på liknandevillkor som studenterna eller pensionärerna med avseende på tillgångarna,
jdash att om den som erhållit uppehållstillståndet skiljer sig eller avlider, skall dennes familj ha rätt att
påbörja eller fortsätta en anställning, eller starta eller fortsätta driva en egen verksamhet,
(1) EGT C 344, 12.11.1998, s. 9, 12 och 16.C 135/192 SV 7.5.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 6 september 2000
jdash att dessa bestämmelser och samma villkor även skall tillämpas på de familjemedlemmar till en
gemenskapsmedborgare som kommer från tredje land, och att visumformaliteterna generellt skall för-enklas eller slopas,
De ekonomiska, sociala och kulturella förutsättningarna för migranters uppehållsrätt
21. anser att man, för att i praktiken kunna tillämpa rätten att fritt röra sig och uppehålla sig inom
unionen, måste förbättra de sociala förhållandena (lika behandling när det gäller sociala och skattemässigafördelar, större öppenhet på arbetsmarknaden, viktigare roll för Eures-nätverket), utbildningsmöjligheterna(tillgång till utbildning) och de kulturella förutsättningarna (språkinlärning) för migranterna och deras
familjer; efterlyser på nytt en undersökning av de gränsöverskridande effekterna av nya eller ändrade
bestämmelser i fråga om beskattning och politiken för social trygghet när det gäller situationen för arbets-tagare med familj som arbetar i en annan medlemsstat än den där de bor,
22. anser att man bör vidta åtgärder för att tillåta fri rörlighet för tredjelandsmedborgare som lagligen
vistas i EU och som bott i EU i minst fem år,
23. observerar också att de berörda unionsmedborgarna får för lite information om sina rättigheter och
möjligheter att överklaga beslut, och att detta måste åtgärdas, i synnerhet genom bättre utbildning av
berörd nationell administrativ personal och genom informationskampanjer; begär uttryckligen ett fortsatt
stöd till frivilligorganisationernas initiativ när det gäller klagomålsförfaranden i samband med fri rörlighetför personer, juridiskt stöd till förfaranden som rör klagomål och inventering av de vanligast före-
kommande klagomålen samt garantier för de ekonomiska medel som behövs,
24. uppmanar kommissionen att påskynda sina interna förfaranden för att snabbare kunna stoppa över-
trädelser av gemenskapslagstiftningen,
*
**
25. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstater-
nas regeringar.7.5.2001 SV C 135/193 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 6 september 2000