Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING OM INRÄTTANDE AV .EU SOM TOPPDOMÄN PÅ INTERNET (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

Bakgrund

Förslaget överlämnades den 12 december 2000 till rådet och Europaparlamentet (KOM(2000) 827 slutlig - 2000/0328/COD)) i enlighet med artikel 175.1 i fördraget.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 28 mars 2001.

Regionkommittén har inte avgivit något yttrande.

Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid första behandlingen den 4 juli 2001.

Syftet med kommissionens förslag

Syftet med förordningen om att införa .EU som toppdomän på Internet är att företag, organisationer och enskilda i Europa skall få en ny domän för registrering av namn och att åtkomsten till Internet-nätverk skall underlättas. I förordningen anges dels villkoren för genomförandet av en sådan toppdomän, dels de krav som skall uppfyllas. Vidare anges kraven på den registerorganisation som utses att organisera, administrera och förvalta toppdomänen .EU. I förordningen fastställs dessutom allmänna riktlinjer.

Kommissionens synpunkt på de ändringsförslag Europaparlamentet antagit

Ändringsförslag som kommissionen godtagit

Av de 39 ändringsförslag som Europaparlamentet antagit kan kommissionen godta följande 23 ändringsförslag: 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 16, 17, 19, 21, 22, 25, 26, 28, 31, 35, 38, 39 och 40.

Genom ändringsförslag 1 föreslås ett nytt skäl i vilket det anges att inrättandet av toppdomänen .EU skall bidra till att främja Europeiska unionens framtoning i de globala informationsnäten och ge ett mervärde i fråga om befintliga toppdomänbeteckningar.

I ändringsförslag 2 föreslås att det införs en hänvisning till Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) och dess nuvarande ansvar att delegera toppdomänkoder. Det innehåller även en hänvisning till rådets resolution av den 3 oktober 2000 om genomförandet av de principer som antagits av den mellanstatliga rådgivande kommittén (GAC) och behovet av att registerorganisationen ingår ett avtal med ICANN.

Ändringsförslag 3 syftar på databaser av typen "Whois" och deras betydelse för att öka användarnas förtroende. Databasen av typen "Whois" är en standardfunktion i domännamnssystemet och förser Internet-användare med grundläggande kontaktinformation i fråga om domännamnets registrator.

Ändringsförslag 4, som behandlar internationella metoder för förvaltningen av Internet på grundval av principerna om icke-inblandning, självförvaltning och självreglering, i de fall dessa principer skulle gälla förvaltningsfrågor som inte omfattas av denna förordning.

Ändringsförslag 5 som rör gemenskapslagstiftningen om persondataskydd och principer om privatlivet och skydd av persondata.

Ändringsförslag 7 kan godtas eftersom det säger att registerorganisationen inte kommer att få rätt att registrera underdomäner där medlemsstaternas domänadresser används. Kommissionen delar uppfattningen att det skulle vara olämpligt med underdomäner som innehåller bokstavskombinationer som verkar syfta på enskilda medlemsstater, vilket kan vara förvillande.

Ändringsförslag 8 som fastställer att hänvisning till "berörda parter" i förordningen bör omfatta företag, organisationer, fysiska personer och offentliga myndigheter.

Ändringsförslag 10 (artikel 1) som säger att förordningen inte skall påverka bestämmelser i medlemsstaterna om nationella toppdomäner. Sådana domäner omfattas inte av förordningen.

Ändringsförslag 11 (artikel 2) som utvidgar definitionen av registerorganisationens verksamhet genom ett tillägg av en särskild hänvisning till offentliga söktjänster (som även går under sökfunktionen "Whois") samt drift av domännamnsregistret.

Ändringsförslag 12 (artikel 2) som innehåller en definition av "registrator".

Ändringsförslag 16 (artikel 2), som fastställer att registerorganisationen skall sluta ett avtal som säkerställer att toppdomännamnet .EU delegeras med förhandsgodkännande av kommissionen, innebär ett förtydligande av kommissionens förslag.

Ändringsförslag 17 (artikel 2) som fastställer att registerorganisationen inte skall vara registrator.

Ändringsförslag 19 (artikel 3) i vilket det krävs att registerorganisationen, förutom de regler, principer och förfaranden som fastställs i denna förordning, även skall iaktta de avtal som det hänvisas till i artikel 2 och att den skall tillämpa öppna och icke-diskriminerande förfaranden.

Ändringsförslag 21 (artikel 3) i vilket det föreslås att registerorganisationen skall administrera och förvalta toppdomänen .EU i allmänhetens intresse.

Ändringsförslag 22 (artikel 3) där det föreslås att bestämmelsen om att registerorganisationen skall iaktta gällande regler för offentlig upphandling skall tas bort. Borttagandet av hänvisningen till öppna och icke-diskriminerande förfaranden innebär att det skapas överensstämmelse med ändringsförslag 19.

Ändringsförslag 25, 26 och 28 (artikel 3) i vilka det föreslås tydliga hänvisningar till registerorganisationens ansvar för att godkänna .EU-registratorer, garantera databasens integritet och dra in, upphäva och överföra registrerade namn, vilket tillhör en registerorganisations normala uppgifter.

Ändringsförslag 31 (artikel 3) i vilket det föreslås att registerorganisationen skall fatta beslut om registreringspolicyn på områden där det saknas allmänna policybestämmelser. Kommissionen delar uppfattningen att registerorganisationen främst bör vara ansvarig för att fastställa registreringspolicyn med undantag av offentliga policybestämmelser i enlighet med artikel 4.

Ändringsförslag 35 (artikel 4) som innehåller en hänvisning till behovet av ett förfarande av tvistlösning utanför domstol för att "snabbt" lösa tvister, och att ett sådant förfarande bör vara antingen avgiftsfritt eller åtminstone ske till självkostnad.

Ändringsförslag 38 (artikel 4) som berör frågan om metoder för namn som står utan ägare. Hänvisningen till "nationella bästa metoder" i detta ändringsförslag bör dock bytas ut mot en hänvisning till "bästa metoder", eftersom bästa metoder på det aktuella området finns både på nationell och internationell nivå.

Ändringsförslag 39 (artikel 5) är ett förtydligande av kommissionens förslag, eftersom det i fråga om den kommitté som skall bistå kommissionen fastställer att tills direktivet om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster träder i kraft skall kommissionen biträdas av den kommitté som inrättats i enlighet med rådets direktiv 90/387/EEG om upprättandet av den inre marknaden för teletjänster genom att tillhandahålla öppna nät [1].

[1] EGT L 192, 24.7.1990, s. 1.

Ändringsförslag 40 (artikel 6) som rör kommissionens regelbundna rapporter till Europaparlamentet och rådet om driften av toppdomänen .EU.

Ändringsförslag som kommissionen kan godta delvis eller i princip

Ändringsförslag 9 och 13

I fråga om förfarandet för intresseanmälningar och dess offentliggörande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning kan kommissionen i princip godta ändringsförslag 9 och 13 i den mån som en hänvisning görs till enbart förfarandet för intresseanmälningar i enlighet med ändringsförslag 13 och att hänvisningen stryks i ändringsförslag 9. Kommissionen stöder principen om öppenhet i förfarandet och anser att intresseanmälningen bör offentliggöras i EGT. Själv förordningen kommer att offentliggöras i EGT och ytterligare offentliggörande skulle kunna uppnås på ett effektivare sätt genom exempelvis kommissionens officiella webbplats.

Kommissionen kan godta delar av ändringsförslag 9, närmare bestämt första meningen: "Målet med denna förordning är att inrätta toppdomänen .EU inom Europeiska gemenskapen" och hänvisningen i slutet av ändringsförslaget till "allmänna" riktlinjer i artikel 1.

Ändringsförslag 14

Kommissionen stödjer principen att registerorganisationens verksamhet inte skall medföra några kostnader för kommissionen och kan därför i princip godta ändringsförslaget med följande ändring av ordalydelsen: "Alla kostnader förknippade med organiseringen, administrationen och förvaltningen av toppdomänen .EU" skall bäras enbart av registerorganisationen". Ändringen är nödvändig för att undvika eventuella missförstånd som skulle kunna uppkomma om man hänvisar till "tjänster som kommissionen tillhandahåller" och för att förtydliga syftet med ändringsförslaget.

Ändringsförslag 18

Även om kommissionen anser att registerorganisationen bör ha ett brett samråd med europeiska Internet-gemenskapen, är det oklart hur en rådgivande nämnd för policyfrågor inrättad genom den här förordningen skulle kunna samverka med kommissionen och medlemsstaterna på området allmänna policyfrågor, och med registerorganisationens åtagande att samråda med berörda parter i enlighet med artikel 3. Dessutom är det tvivelaktigt om inrättandet av en sådan nämnd skulle överensstämma med förfarandena för att ge kommissionen rättighet att utöva befogenheter. Av detta skäl kan kommissionen godta principen om att registerorganisationen skall samråda med en rådgivande nämnd under förutsättning att ändringsförslaget omformuleras, som ett tillägg till ändringsförslag 8 enligt följande: "Registerorganisationen kan inrätta ett rådgivande organ för att organisera en sådan rådfrågning".

Ändringsförslag 20

Kommissionen delar uppfattningen att registerorganisationen bör ta fram och tillämpa bästa metoder för att organisera, administrera och förvalta toppdomänen .EU, och att ett sådant tillvägagångssätt inte bör begränsas till nationell nivå. Av det skälet kan kommissionen godta följande ändring av ordalydelsen: "Med beaktande av principen om bästa metoder, skall registerorganisationen göra följande:"

Ändringsförslag 29

Kommissionen har redan godtagit ändringsförslag 35 som rör policyn och förfaranden för tvistlösning utanför domstol för att lösa tvister om domännamnsregistrering och immateriella rättigheter snabbt och avgiftsfritt eller åtminstone till självkostnad och kan därför godta principen i ändringsförslag 29, men anser att den principen täcks av ändringsförslag 35. Kommissionen stödjer genomförandet av policyn via registerorganisationen och kan därför godta en ändring av ändringsförslaget enligt följande: "genomföra en policy och förfaranden för tvistlösning utanför domstol för att snabbt lösa tvister om domännamnsregistrering och immateriella rättigheter samt tvister i fråga om enskilda beslut av registerorganisationen. Policyn skall antas i enlighet med artikel 4 och rekommendationerna från WIPO (World Intellectual Property Organisation). Denna policy skall ge de berörda parterna lämpliga garantier för förfarandet och skall gälla utan att tillämpningen av domstolsförfaranden påverkas."

Ändringsförslag 30 och 36

Kommissionen delar uppfattningen att en uppförandekodex kan vara en vettig komponent i en registreringspolicy och kan i princip godta en hänvisning till en sådan, men skulle vilja omformulera ändringsförslaget som ett tillägg till ändringsförslag 4 enligt följande: "Genomförandet av toppdomänen .EU bör uppnås med beaktande av bästa metoder och med stöd av frivilliga riktlinjer eller en uppförandekodex, beroende på vilket som är lämpligast".

Ändringsförslag 32

Kommissionen anser också att registerorganisationen i princip bör sköta registreringen i turordning med undantag av de fall som omfattas av de allmänna riktlinjerna i artikel 4. Kommissionen kan godta en hänvisning till en sådan policy som ett tillägg till artikel 3.3 i kommissionens förslag enligt följande: "Om inte annat anges i denna förordning eller i de allmänna riktlinjerna, skall registreringar ske i turodning".

Kommissionen kan godta behovet av att genomföra registreringen av .EU-domännamn stegvis för innehavare av tidigare rättigheter, erkända eller fastställda i nationell lagstiftning eller gemenskapslagstiftningen, och kan därför godkänna delar av ändringsförslag 32 under förutsättning att följande omformulering sker: "Registerorganisationen kan dock genomföra registreringen av .EU-domännamn stegvis, i syfte att ge innehavare av tidigare rättigheter, erkända eller fastställda i nationell lagstiftning eller gemenskapslagstiftningen, en lämplig tidsfrist för att registrera sina namn." I vilken utsträckning innehavare av tidigare rättigheter, som är erkända enligt nationell lagstiftning eller gemenskapslagstiftningen, samt offentliga organ erbjuds möjligheten att tillfälligt registrera sitt namn, skall fastställas som en del av förebyggandet av spekulativ och oegentlig registrering.

I ändringsförslaget sägs vidare att registreringen inte skall innebära att några juridiska rättigheter överlåts till registreraren och att registerorganisationen skall inte vara juridiskt ansvarig om den av misstag registrerar ett visst namn som en tredje part har rätt till. Kommissionen anser dock att registreringen av ett namn åtminstone bör innebära att registreraren får användarrättigheter och registerorganisationens ansvar redan regleras av tillämplig lag på området eller i avtal.

Ändrat förslag

Kommissionen ändrar sitt förslag i enlighet med ovanstående med hänvisning till artikel 250.2 i EG-fördraget.