Förslag till RÅDETS BESLUT om ett flerårigt program för företag och företagsamhet, 2001-2005

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 157.3 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [8],

[8] EGT C..., ..., s. ...

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [9],

[9] EGT C..., ..., s. ...

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [10],

[10] EGT C..., ..., s. ...

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [11], och

[11] EGT C..., ..., s. ...

av följande skäl:

(1) Företagens och företagandets betydelse för att nå gemenskapens mål och övervinna de svårigheter som företagen och företagarna står inför har varit ämnet för ett antal meddelanden, beslut och rapporter [12], senast meddelandet "Näringslivspolitikens utmaningar i den kunskapsbaserade ekonomin" [13]. I dessa har man fastställt huvudområdena för insatser på gemenskapsnivå.

[12] Exempelvis meddelande om ett integrerat program för små och medelstora företag och hantverkssektorn (KOM (1996) 329); rapport från arbetsgruppen för enklare företagsvillkor (BEST-gruppen), vol. I och II, 1998; meddelande om att främja företagaranda och konkurrenskraft (KOM (1998) 550 slutlig); rekommendation om förbättring och förenkling av företagsklimatet för nyetablerade företag (EGT L 145, 5.6.1997, s. 29); meddelande till rådet med titeln "Att uppmuntra företagandet i Europa: prioriteringar för framtiden" (KOM (1998) 222 slutlig); rapport om samordningen av stödåtgärder för små och medelstora företag och hantverksföretag (KOM (1997) 610 slutlig); beslut om åtgärder för finansiellt stöd till innovativa och sysselsättningsskapande små och medelstora företag (EGT L 155, 29.5.1999); meddelande om överlåtelse av små och medelstora företag (EGT C 93, 28.3.1998, s. 2); meddelande om europeiska kapitalmarknader för små och medelstora företag (KOM (1997) 187); meddelande om riskkapital som en nyckel för sysselsättningsskapande i Europeiska unionen (SEK (1998) 552 slutlig); rapport om åtgärder som samordnas med medlemsstaterna på området företagspolitik (KOM (1999) 569 slutlig); meddelande om de europeiska företagens konkurrenskraft i samband med globaliseringen (KOM (1998) 718 slutlig) samt rapport från rådet (industri) av den 9.11.1999 om integrering av hållbar utveckling och industripolitik i Europeiska unionen.

[13] Kommissionens meddelande av den [5 april 2000]

(2) Små och medelstora företag lämnar ett betydande bidrag till konkurrenskraften, forskningen, innovationen och sysselsättningen, men de står inför särskilda problem.

(3) Det krävs insatser för att hjälpa till att övervinna dessa problem. En rad program, i synnerhet det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000) [14], som löper ut den 31 december 2000, har gett en ram för sådana insatser.

[14] Rådets beslut 97/15/EG av den 9 december 1996, EGT L 6, 10.1.1997, s. 25ff.

(4) Den 29 juni 1999 rapporterade kommissionen i ett meddelande till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén [15] om den externa utvärderingen av det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000).

[15] KOM (1999) 319 slutlig.

(5) Den 9 november 1999 godkände rådet rapporten om integrering av hållbar utveckling i Europeiska unionens industripolitik.

(6) Det är nödvändigt att anta ett fortsatt program för den period som inleds den 1 januari 2001, och att se till att näringslivspolitiken har tillräckliga medel för att nå sina mål. Det nya programmet bör inriktas på att uppnå ett begränsat antal mål.

(7) Kommissionens möjligheter att genomföra insatser på närstående områden med andra åtgärder som rättslig grund skall inte påverkas av detta beslut.

(8) Åtgärder som tjänar som grund för särskilda verksamheter bör antas av kommissionen. Statistiska utredningar och analyser inför sådana åtgärder samt spridning av resultaten från verksamheterna bör utföras av kommissionen på eget ansvar.

(9) De åtgärder som behövs för genomförandet av detta beslut utgör förvaltningsåtgärder enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 [16] om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter, och de bör därför antas enligt förvaltningsförfarandet i artikel 4 i nämnda beslut.

[16] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(10) Detta beslut utgör rättslig grund för särskilda kompletterande åtgärder som inte ingår i annan gemenskapspolitik och som inte kan genomföras bättre på medlemsstaternas nivå.

(11) Kommissionen har antagit ett meddelande med titeln "Mot ett europeiskt område för forskningsverksamhet" [17].

[17] KOM (2000) 6 slutlig.

(12) Enligt tilläggsprotokollen till associeringsavtalen med länderna i Central- och Östeuropa kan dessa länder delta i gemenskapens program.

(13) Cypern, Malta och Turkiet bör också beredas möjlighet att delta inom ramen för de associeringsavtal som ingåtts med dessa länder.

(14) Det erkänns att europeiska stödnätverk för näringslivet är betydelsefulla för genomförandet av gemenskapens politik, och att deras förvaltning och dagliga verksamhet förutsätter att kommissionens avdelningar stöds med extern professionell och specialiserad expertis i lämplig infrastruktur.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Härigenom antas ett program för gemenskapens politik för företag och företagande, särskilt för de små och medelstora företagen, för en period om fem år från och med den 1 januari 2001.

Artikel 2

1. Programmet har följande mål:

a) Att främja företagande som en värdefull och produktiv färdighet i livet, med kunden i centrum och med en bättre serviceanda.

b) Att främja ett gynnsamt klimat där hänsyn tas till hållbar utveckling och där forskning, innovation och företagande kan blomstra.

c) Att förbättra de små och medelstora företagens ekonomiska villkor.

d) Att stärka de små och medelstora företagens konkurrenskraft i den kunskapsbaserade ekonomin.

e) Att se till att företagen erbjuds samordnade stödnätverk och stödtjänster.

2. Samordnade åtgärder och benchmarking kommer att användas till stöd för de mål som anges i artikel 2.1.

Artikel 3

1. Åtgärder inom detta program för genomförande av de mål som anges i artikel 2 skall antas i enlighet med bestämmelserna i artikel 4.

2. Med hänvisning till det europeiska statistiksystemet skall statistiska utredningar och analyser för genomförandet av detta program samt spridning av resultaten av verksamheterna genomföras av kommissionen på eget ansvar.

Artikel 4

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

2. När hänvisning sker till denna punkt skall förvaltningsförfarandet i artikel 4 i beslut 1999/468/EG tillämpas, varvid bestämmelserna i artikel 7.3 i beslutet skall iakttas.

3. Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall fastställas till tre månader.

4. Företrädare för de kandidatländer som deltar i programmet i enlighet med överenskomna förfaranden skall ha ställning som observatörer i kommittén.

Artikel 5

1. Kommissionen skall utvärdera genomförandet av programmet och lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet före utgången av juni 2003.

2. Kommissionen skall senast i slutet av december 2004 lägga fram en utvärderingsrapport om genomförandet av programmet. I rapporten skall det bedömas huruvida programmets mål uppnåtts. En kostnads-effektanalys skall ingå jämte en bedömning av huruvida resultatindikatorerna uppfyllts.

Artikel 6

I detta program får följande länder delta:

-Efta-länderna i EES i enlighet med villkoren i EES-avtalet.

-De associerade länderna i Central- och Östeuropa i enlighet med villkoren i Europaavtalen och i tilläggsprotokollen till dessa och i enlighet med vad respektive associeringsråd beslutar.

-Cypern, på samma villkor som för länderna i EES-avtalet, med finansiering genom tilläggsanslag i enlighet med förfaranden som överenskoms med det landet.

-Malta och Turkiet, med finansiering genom tilläggsanslag i enlighet med fördragets bestämmelser.

Artikel 7

Detta beslut träder i kraft den 1 januari 2001 och gäller fram till den 31 december 2005.

De årliga anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA 1

insatser inom det fleråriga programmet för företag och företagsamhet, 2001-2005

Det är allmänt erkänt att företag, särskilt små och medelstora, är av avgörande betydelse för satsningar för att stimulera till ekonomisk tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättnings skapande i Europeiska unionen. Som ett led i Europeiska unionens ekonomi- och näringslivs politik ger det fleråriga programmet för företag och företagande, 2001-2005 ramen för en rad åtgärder avsedda att maximera företagens resultat och stimulera till produktivt företagande.

De åtgärder som genomförs inom det fleråriga programmet för företag och företagande, 2001-2005 skall tillföra ett mervärde på europeisk nivå till motsvarande politik på medlemsstaternas nivå, med hänsyn tagen till subsidiaritetsprincipen. Åtgärder som berör flera länder skall ge fördelar som inte kan uppnås genom liknande åtgärder på rent nationell nivå.

Ett antal befintliga gemenskapsinitiativ tacklar vissa av de problem som nämns i detta meddelande. Dessa omfattar Femte ramprogrammet för forskning, teknisk utveckling och demonstration [18], Främjande av innovation samt stimulans av små och medelstora företags deltagande [19], Strategin för den inre marknaden [20] samt åtgärder inriktade på små och medelstora företag inom strukturfonderna. Det fleråriga programmet för företag och företagsamhet är ett komplement till dessa insatser. Cardiffprocessen och de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och gemenskapens ekonomiska politik [21] integrerar de olika initiativen.

[18] Europaparlamentets och rådets beslut nr 182/1999/EG av den 22 december 1998, EGT L 26, 1.2.1999, s. 1.

[19] Rådets beslut 1999/172/EG av den 25 januari 1999, EGT L 64, 12.3.1999, s. 91.

[20] KOM(1999) 624 slutlig.

[21] KOM (2000) 214 slutlig.

För att uppnå dessa mål kommer följande åtgärder att genomföras:

1. Att främja företagande som en värdefull och produktiv färdighet i livet, med kunden i centrum och med en bättre serviceanda

En stor del av arbetet kommer att inriktas på kartläggningen av bästa lösningar med hjälp av peer review och samordnade åtgärder, benchmarking-metoder samt en effektiv övervakning av framstegen (det nya Best-förfarandet). Som underlag skall studier och statistiska undersökningar användas.

2. Att främja ett regelsystem och ett näringsklimat där hänsyn tas till hållbar utveckling och där forskning, innovation och företagande kan blomstra

Systemet med bedömning av näringslivseffekter i fråga om förslag till gemenskapslagstiftning skall vidareutvecklas. Verksamhet för att bidra till bättre regleringsarbete i allmänhet skall genomföras i nära samarbete med medlemsstaterna och näringslivet. Bästa lösningar skall kartläggas med hjälp av peer review och samordnade åtgärder, benchmarking-metoder samt en effektiv övervakning av framstegen (det nya Best-förfarandet). Som underlag skall studier och statistiska undersökningar användas.

3. Att förbättra de små och medelstora företagens ekonomiska villkor

Det största hindret för de små och medelstora företagen när de söker finansiering är att få garantier. I enlighet med slutsatserna från Lissabonmötet skall den framtida garantipolicyn inriktas på venture capital, mikrolån och lån till små och medelstora företag (informations- och kommunikationsteknik, IKT). Dessa åtgärder skall administreras av Europeiska investeringsfonden (EIF) och genomföras med hjälp av de olika garantisystem finns i varje land.

Riskkapital skall utvecklas ytterligare genom deltagande i riskkapitalfonder (ETF-startordningen) och finansiering av fondernas driftskostnader. Dessa åtgärder skall drivas av Europeiska investeringsfonden.

SMF-garantin och ETF Start är åtgärder som ursprungligen genomfördes inom Initiativet för tillväxt och sysselsättning [22]. De löper fram till 2001. Alla beslut om de skall drivas vidare kommer bland annat att bero på resultaten av en utvärdering av deras genomslagskraft.

[22] Rådets beslut 98/347/EG av den 19 maj 1998, EGT L 155, 29.5.1998.

Ett nätverk av företagsänglar skall utvecklas.

Bästa lösningar skall kartläggas med hjälp av peer review och samordnade åtgärder, benchmarking-metoder samt en effektiv övervakning av framstegen (det nya Best-förfarandet). Detta omfattar anordnandet av rundabordssamtal mellan företrädare för banker och små och medelstora företag. Som underlag skall studier och statistiska undersökningar användas.

4. Att stärka de små och medelstora företagens konkurrenskraft i den kunskapsbaserade ekonomin

Bästa lösningar skall kartläggas med hjälp av peer review och samordnade åtgärder, benchmarking-metoder samt en effektiv övervakning av framstegen (det nya Best-förfarandet). Som underlag skall studier och statistiska undersökningar användas.

5. Att se till att företagen erbjuds samordnade stödnätverk och stödtjänster

Detta är för att se till att nätverket av euroinfocentrer och euroinfokontaktcentrer samt anordnandet av samarbetsevenemangen Europartenariat drivs på ett effektivt sätt. För denna verksamhet kan kommissionen ta hjälp av organisationer för tekniskt bistånd eller experter. Finansieringen av detta kan erhållas inom ramen för den övergripande finansieringen av detta program.

Information om näringslivspolitiken skall tillhandahållas i tryckt form och på elektronisk väg.

6. Övrigt

Europeiska observationsorganet för små och medelstora företag skall vidareutvecklas. Utvärderingar av det fleråriga programmet är planerade.

BILAGA 2

Gemenskapens finansieringsinstrument

1. vägledande principer för genomförandet av eft-startordningen

1.1. Inledning

ETF Start skall administreras av Europeiska investeringsfonden (EIF) som ett förvaltnings uppdrag. EIF skall investera de gemenskapsmedel som är anslagna till ordningen i lämpliga specialiserade riskkapitalfonder, särskilt i mindre eller nybildade fonder, fonder som är verksamma regionalt eller som är inriktade på särskilda branscher eller teknikområden, eller också i riskkapitalfonder som finansierar resultattillämning från forskning och utveckling, t.ex. fonder som är knutna till forskningscentrum och teknikbyar, vilka i sin tur tillhandahåller riskkapital till små och medelstora företag. ETF-startordningen skall förstärka den europeiska finansieringsordningen, som har inrättats av EIB i samarbete med EIF genom att följa en investeringspolitik med en högre riskprofil, både i fråga om de förmedlande fonderna och deras investeringspolitik.

1.2. Förmedlare

EIF skall i största möjliga utsträckning rikta investeringarna till mindre eller nybildade fonder, fonder som täcker särskilda regioner, oavsett om de är stödområden eller inte, eller som är inriktade på särskilda branscher eller teknikområden, eller också i riskkapitalfonder som är knutna till forskningscentrum och teknikbyar. Förmedlarna skall väljas i enlighet med god affärssed och marknadspraxis på ett rättvist och öppet sätt för att undvika eventuell snedvridning av konkurrensen och med iakttagande av målet att verksamheten skall ske via ett brett spektrum av specialiserade fonder.

1.3. Maximal investering

Högsta samlade investering i en förmedlande riskkapitalfond skall vara 25 % av denna fonds totala samlade kapital eller högst 35 % i undantagsfall, t.ex. i fråga om nya fonder som förväntas få särskilt stor betydelse som katalysator för utvecklingen av riskkapital marknader för någon särskild teknik eller någon särskild region. Inget åtagande i en enskild riskkapitalfond får överstiga 10 miljoner ecu. De förmedlande riskkapitalfonderna skall följa etablerad marknadspraxis i fråga om diversifiering av portföljinnehav.

1.4. Facilitetens varaktighet

ETF-startordningen bildas som en långsiktig facilitet som normalt skall inta positioner på fem till tolv år i riskkapitalfonder. EIF skall så långt möjligt placera alla medel som anslagits till faciliteten senast under det kalenderår som följer på det år då de aktuella budgetmedlen betalades ut. Investeringarna får inte i något fall avse en period på mer än 16 år från den dag då samarbetsavtalet undertecknades.

1.5. Realisation av investeringar

Eftersom de flesta av de investeringar som skall göras inom ETF-startordningen skall ske i onoterade, olikvida riskkapitalfonder, skall realisationsvärdet på dessa investeringar bygga på utdelningen av det överskott som de förmedlande fonderna erhåller vid försäljningen av sina investeringar i små och medelstora företag.

1.6. Återinvestering av realisationsvinster från investeringar

Realisationsvinster från investeringar får återinvesteras under de första fyra åren av ordningen. Om utvärderingen av faciliteten är tillfredsställande 48 månader efter antagandet, kan återinvesteringsperioden förlängas med högst tre år.

1.7. Förvaltningskonto

Ett separat förvaltningskonto skall upprättas inom EIF för de budgetmedel som stödjer ordningen. Detta konto skall vara räntebärande. Den intjänade räntan skall tillföras facilitetens tillgångar. EIF:s investeringar inom ramen för ETF-startordningen samt dess förvaltnings arvoden och andra ersättningsberättigade kostnader skall debiteras förvaltningskontot, medan realisationsvinster från investeringar skall krediteras samma konto. När ordningen har tillämpats i fyra år eller, om återinvesteringsperioden har förlängts, efter utgången av den förlängda återinvesteringsperioden, skall eventuellt saldo på förvaltningskontot återföras till gemenskapsbudgeten, dock med undantag för medel som anslagits men ännu inte tillgodo räknats kontot eller investerats och skäliga medel som behövs för att täcka ersättnings berättigade kostnader och utgifter som t.ex EIF:s förvaltningsarvode.

1.8. Revisionsrätten

Lämpliga åtgärder skall vidtas för att göra det möjligt för Europeiska gemenskapernas revisionsrätt att utföra sina uppgifter för att kontrollera att utbetalningarna har skett på ett korrekt sätt.

2. vägledande principer för genomförandet av smf-garanti-faciliteten

2.1. Inledning

SMF-garantifaciliteten skall administreras av EIF som ett förvaltningsuppdrag. Medan EIF skall utfärda motgarantier eller i förekommande fall garantier som kompletterar de garantiordningar som används i medlemsstaterna samt direkta garantier då det gäller EIB eller andra lämpliga finansiella förmedlare, skall dess förluster från dessa garantier täckas av gemenskapsmedel. Därigenom kan programmet inriktas på små och medelstora företag med tillväxtpotential som möter särskilda finansieringssvårigheter på grund av den höga risknivå som lån till dem bedöms medföra, vilket t.ex. kan gälla små eller nybildade företag.

2.2. Förmedlare

Garantiordningar som används i medlemsstaterna inom den offentliga eller den privata sektorn, även ömsesidiga garantiordningar, EIB eller något annat lämpligt finansinstitut inom ramen för de risktagande arrangemang för små och medelstora företag som de gör tillgängliga. Förmedlarna skall väljas enligt god affärssed och marknadspraxis på ett rättvist och öppet sätt med beaktande av a) effekten på den lånefinansieringsvolym som görs tillgänglig för små och medelstora företag och/eller b) effekten på små och medelstora företags möjligheter till lånefinansiering och/eller c) effekten på risktagandet vid den aktuella förmedlarens utlåning till små och medelstora företag.

2.3. Berättigad utlåning till små och medelstora företag

De finansiella kriterier som avgör vad som skall krävas för att utlåning till små och medelstora företag skall vara berättigad till garantier enligt SMF-garantifaciliteten skall fastställas individuellt för varje förmedlare utifrån de garantiordningar denne redan förvaltar i syfte att nå så många små och medelstora företag som möjligt. Dessa bestämmelser skall ligga i linje med villkor och praxis på marknaden inom det aktuella territoriet. Garantierna och motgarantierna skall i huvudsak ges för utlåning till små och medelstora företag med färre än 100 anställda. Särskild uppmärksamhet skall ägnas utlåning för att finansiera immateriella tillgångar.

2.4. EIF:s garantier

De garantier som utfärdas av EIF skall gälla enskilda lån inom en specifik låneportfölj, som antingen redan finns, om detta leder till en ökad utlåning till små och medelstora företag, eller skall läggas upp inom en särskilt angiven tid. De garantier som utfärdas av EIF skall täcka en del av den kreditrisk som är förknippad med den underliggande låneportföljen genom den risk som delas med den aktuella finansiella förmedlaren.

2.5. EIF:s tak för det samlade förlustbeloppet

EIF:s skyldighet att betala sin andel av låneförluster till förmedlaren skall fortsätta till dess att det samlade belopp som utbetalats för att täcka förluster på en enskild låneportfölj, minskat med det samlade beloppet av de återvunna förlusterna inom denna portfölj, uppgår till en i förväg fastställd summa, utöver vilken EIF:s garanti automatiskt upphävs.

2.6. EIF likställd med förmedlaren

De garantier som utfärdas av EIF skall normalt likställas med de garantier, eller i förekommande fall lån, som lämnas av förmedlaren.

2.7. Förvaltningskonto

Ett förvaltningskonto skall upprättas inom EIF för de budgetmedel som stödjer ordningen. Detta konto skall vara räntebärande och den intjänade räntan skall tillföras facilitetens tillgångar

2.8. EIF:s rätt att ta ut medel från förvaltningskontot

EIF skall ha rätt att debitera förvaltningskontot betalningar som krävs för att uppfylla dess skyldigheter upp till taket för det samlade förlustbeloppet och, efter avtal med kommissionen, för att täcka andra stödberättigade kostnader, t.ex. dess förvaltningskostnader, vissa rättsliga kostnader och kostnader för information om ordningen.

2.9. Återvunna förluster tillförs förvaltningskontot

Alla medel som återvinns från låneförluster för vilka betalningar har gjorts enligt garantier som har tagits i anspråk skall krediteras förvaltningskontot.

2.10. Programmets varaktighet

Det räknas med att de enskilda SMF-garantierna skall ha en löptid på 5-10 år. Förutsatt att tillräckliga medel finns på förvaltningskontot skall EIF teckna nya garantiåtaganden fram till den dag då fyra år gått sedan programmet antogs. Eventuella tillgodosaldon på förvaltningskontot då de utestående garantierna löper ut skall återföras till gemenskaps budgeten.

2.11. Revisionsrätten

Lämpliga åtgärder skall vidtas för att göra det möjligt för Europeiska gemenskapernas revisionsrätt att utföra sina uppgifter för att kontrollera att utbetalningarna har skett på ett korrekt sätt.

3. Vägledande principer för genomförandet av såddkapitalåtgärden

Syftet med såddkapitalåtgärden är följande:

-Att stimulera utbudet på finansiering av eget kapital eller av kapital av liknande slag som eget kapital för att etablera och överlåta nya småföretag med tillväxt- och sysselsättningspotential genom stöd till såddkapital fonder eller liknande organisationer under deras första år.

-Att skapa ett gemenskapsomfattande nätverk av såddkapitalfonder och deras förvaltare. Genom detta nät kan fonderna utbyta information om goda arbetsmetoder och samarbeta om utbildning.

Denna nya åtgärd skall främst omfatta riskkapitalinvesteringar då småföretag och företag inom avancerade hantverkssektorer byter ägare.

Därför skall såddkapitalåtgärden stödja helt nya eller nyetablerade såddkapitalfonder genom att bevilja återbetalningsbara förskott som skall täcka högst 50 % av fondens drifts kostnader.

De återbetalningsbara förskotten skall betalas ut i tre trancher under högst tre år: 30 % efter det att avtalet undertecknats, ytterligare 30 % på villkor att minst 30 % av fondens kapital har investerats i minst 5 småföretag. Slutbetalningen på upp till 40 % görs på villkor att 60 % av fondens kapital har investerats i minst 15 småföretag och varav minst hälften i sådd investeringar. Den andra och den tredje utbetalningen skall vara beroende av att det lämnats in årsrapporter som är godkända av en revisionsbyrå.

Såddkapitalinvesteringen bör förbli i det investerande företaget under en längre period (5 år eller längre) för att bistå nybildade småföretag under den första svåra inledningsfasen, vilket underlättar deras utveckling och skapandet av varaktiga arbetstillfällen. Dessutom bör fonderna ha möjlighet att öka sina investeringar i företagen och bidra till deras tillväxt. Om en fond dock skulle vilja dra tillbaka sin investering tidigare, skall kommissionen erhålla 10 % av den gjorda realisationsvinsten för varje utträde. Återbetalningar skall aldrig vara större än de erhållna förskotten.

Vid utgången av den period på tio år efter det att avtalet skrivits under skall kommissionen omvandla det återbetalningsbara förskottet till ett bidrag, med avdrag för avsättningar som gjorts för realisationsvinster från tidiga utträden som skall återbetalas till kommissionen. Genom denna åtgärd främjar kommissionen långsiktiga investeringar i småföretag för att förlänga deras livslängd och stödja skapandet av varaktiga arbetstillfällen.

Såddkapitalåtgärden skall administreras av EIB.

4. Vägledande principer för genomförandet av lånegarantier för småföretagens ikt-investeringar

4.1. Inledning

Lånegarantier för småföretagens IKT-investeringar skall administreras av EIF som ett förvaltningsuppdrag. Medan EIF skall utfärda motgarantier eller i förekommande fall garantier som kompletterar de garantiordningar som används i medlemsstaterna samt direkta garantier då det gäller EIB eller andra lämpliga finansiella förmedlare, skall dess förluster från dessa garantier täckas av gemenskapsmedel. Därigenom kan programmet inriktas på småföretag med tillväxtpotential som vill modernisera sin verksamhet och utnyttja Internets och e-handelns möjligheter genom förvärv av informations-och kommunikationsteknik (IKT) samt genom utbildningsinvesteringar och som möter särskilda finansieringssvårigheter på grund av den höga risknivå som lån till dem bedöms medföra, vilket t.ex. kan gälla små eller nybildade företag.

4.2. Förmedlare

Garantiordningar som används i medlemsstaterna inom den offentliga eller den privata sektorn, även ömsesidiga garantiordningar, EIB eller något annat lämpligt finansinstitut inom ramen för de risktagande arrangemang för små och medelstora företag som de gör tillgängliga. Förmedlarna skall väljas enligt god affärssed och marknadspraxis på ett rättvist och öppet sätt med beaktande av a) effekten på den lånefinansieringsvolym som görs tillgänglig för småföretag och/eller b) effekten på småföretags möjligheter till lånefinansiering och/eller c) effekten på risktagandet vid den aktuella förmedlarens utlåning till småföretag.

4.3. Berättigad utlåning till småföretag

De finansiella kriterier som avgör vad som skall krävas för att utlåning till småföretag skall vara berättigad till garantier enligt SMF-garantifaciliteten skall fastställas individuellt för varje förmedlare utifrån de garantiordningar denne redan förvaltar i syfte att nå så många småföretag som möjligt. Dessa bestämmelser skall ligga i linje med villkor och praxis på marknaden inom det aktuella området. Garantierna och motgarantierna skall i huvudsak ges för utlåning till småföretag med färre än 50 anställda. Särskild uppmärksamhet skall ägnas utlåning för att finansiera immateriella tillgångar.

4.4. EIF-garantier

De garantier som utfärdas av EIF skall gälla enskilda lån inom en specifik låneportfölj, som antingen redan finns, om detta leder till en ökad utlåning till småföretag för investeringar i IKT, eller skall läggas upp inom en särskilt angiven tid. De garantier som utfärdas av EIF skall täcka en del av den kreditrisk som är förknippad med den underliggande låneportföljen genom den risk som delas med den aktuella finansiella förmedlaren.

4.5. EIF:s tak för det samlade förlustbeloppet

EIF:s skyldighet att betala sin andel av låneförluster till förmedlaren skall fortsätta till dess att det samlade belopp som utbetalats för att täcka förluster på en enskild låneportfölj, minskat med det samlade beloppet av de återvunna förlusterna inom denna portfölj, uppgår till en i förväg fastställd summa, utöver vilken EIF:s garanti automatiskt upphävs.

4.6. EIF likställd med förmedlaren

De garantier som utfärdas av EIF skall normalt likställas med de garantier, eller i förekommande fall lån, som lämnas av förmedlaren.

4.7. Förvaltningskonto

Ett förvaltningskonto skall upprättas inom EIF för de budgetmedel som stödjer ordningen. Detta konto skall vara räntebärande och den intjänade räntan skall tillföras facilitetens tillgångar.

4.8. EIF:s rätt att ta ut medel från förvaltningskontot

EIF skall ha rätt att debitera förvaltningskontot betalningar som krävs för att uppfylla dess skyldigheter upp till taket för det samlade förlustbeloppet och, efter avtal med kommissionen, för att täcka andra stödberättigade kostnader, t.ex. dess förvaltningskostnader, vissa rättsliga kostnader och kostnader för information om ordningen.

4.9. Återvunna förluster tillförs förvaltningskontot

Alla medel som återvinns från låneförluster för vilka betalningar har gjorts enligt garantier som har tagits i anspråk skall krediteras förvaltningskontot.

4.10. Programmets varaktighet

Det räknas med att de enskilda småföretagsgarantierna skall ha en löptid på 5-10 år. Förutsatt att tillräckliga medel finns på förvaltningskontot skall EIF teckna nya garantiåtaganden fram till den dag då fyra år gått sedan programmet antogs. Eventuella tillgodosaldon på förvaltningskontot då de utestående garantierna löper ut skall återföras till gemenskapsbudgeten.

4.11. Revisionsrätten

Lämpliga åtgärder skall vidtas för att göra det möjligt för Europeiska gemenskapernas revisionsrätt att utföra sina uppgifter för att kontrollera att utbetalningarna har skett på ett korrekt sätt.

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. åtgärdens beteckning

Det fleråriga programmet för företag och företagsamhet, 2001-2005

2. berörda budgetposter

B5-512 B5-512A

3. rättslig grund

Artikel 157.3 i EG-fördraget

4. beskrivning av åtgärden

4.1 Allmänna mål

1. Att främja företagande som en värdefull och produktiv färdighet i livet, med kunden i centrum och med en bättre serviceanda.

2. Att främja ett regelsystem och ett näringsklimat där hänsyn tas till hållbar utveckling och där forskning, innovation och företagande kan blomstra.

3. Att förbättra de små och medelstora företagens ekonomiska villkor.

4. Att stärka de små och medelstora företagens konkurrenskraft i den kunskapsbaserade ekonomin.

5. Att se till att företagen erbjuds samordnade stödnätverk och stödtjänster.

4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse

1 januari 2001- 31 december 2005

Kommissionen skall bedöma genomförandet av programmet och lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet före slutet av juni 2003. En utvärdering av programmet skall föreligga senast den 31 december 2004.

5. klassificering av utgifter och inkomster

5.1 Icke-obligatoriska utgifter

5.2 Differentierade anslag

6. typ av utgifter eller inkomster

-Bidrag till samfinansiering med andra finansieringskällor inom den offentliga eller den privata sektorn (mer än 60 % av begärda anslag).

-Undersökningar, seminarier, benchmarking, evenemang kring samordnade åtgärder, utbildning, driftskostnader för instrumenten, information och dokumentation.

7. budgetkonsekvenser

7.1 7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden)

De belopp som anges i den specificerade kostnadsfördelningen (punkt 7.2) är totalbelopp för de utgifter som krävs för att nå de mål som anges i artikel 2.

Kommissionen kommer att anta åtgärder för att omsätta de övergripande målen i konkreta åtgärder. Åtgärderna kommer att omfatta detaljerad medeltilldelning, i enlighet med förfarandet i artikel 4.

De ansökarländer som deltar i programmet bidrar ekonomiskt till att täcka kostnaderna för sin medverkan. Beloppet för varje enskilt land kommer att fastställas i de enskilda rättsakterna om deltagande i programmet.

Beräkningen av kostnaderna grundas på tidigare års utgifter.

7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar

7.2.1 Utgifternas fördelning

>Plats för tabell>

7.2.2. Fördelning av stödutgifter (ingår i 7.2.1)

>Plats för tabell>

7.3 Tidsplan åtagandebemyndiganden / betalningsbemyndiganden

B5-512, miljoner euro

>Plats för tabell>

B5-512 A, miljoner euro

>Plats för tabell>

8. bestämmelser om bedrägeribekämpning

Kontroll innan utbetalning av stöd eller leverans av tjänster och undersökningar som beställts och genomförts av kommissionens avdelningar kommer att äga rum, med hänsyn tagen till avtalsenliga förpliktelser, ekonomiska principer och sund ekonomisk och allmän förvaltning. Bestämmelser om bedrägeribekämpning, exempelvis styrkande av sund ekonomisk ställning och inlämnande av rapporter, ingår i alla avtal mellan kommissionen och betalningsmottagarna.

9. Analys av kostnadseffektivitet

9.1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp

1. Att främja företagande som en värdefull och produktiv färdighet i livet, med kunden i centrum och med en bättre serviceanda.

2. Att främja ett regelsystem och ett näringsklimat där hänsyn tas till hållbar utveckling och där forskning, innovation och företagande kan blomstra.

3. Att förbättra de små och medelstora företagens ekonomiska villkor.

4. Att stärka de små och medelstora företagens konkurrenskraft i den kunskapsbaserade ekonomin.

5. Att se till att företagen erbjuds samordnade stödnätverk och stödtjänster.

Kommissionen skall överlämna utkast till årliga arbetsprogram för genomförandet av programmet till den kommitté som anges i artikel 4. Arbetsprogrammen skall omsätta de övergripande målen i konkret handling och skall innehålla utförliga anslagsäskningar.

Målgruppen utgörs av alla företag i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och i ansökarländerna, i synnerhet små och medelstora företag, samt verksamma och potentiella företagare i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och i ansökarländerna. Några åtgärder är inriktade på särskilda målgrupper och/eller ekonomiska sektorer. Sammanslutningar med företrädare för näringslivet, t.ex. handelskammare, är också en målgrupp.

9.2 Skäl för åtgärden

Det är allmänt erkänt att företag, särskilt små och medelstora, är av avgörande betydelse för satsningar på att stimulera till ekonomisk tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättningsskapande i Europeiska unionen. Som ett led i Europeiska unionens ekonomi- och näringslivspolitik ger det fleråriga programmet för företag och företagande, 2001-2005 ramen för en rad åtgärder avsedda att maximera företagens resultat och stimulera till produktivt företagande.

De åtgärder som genomförs inom det fleråriga programmet för företag och företagande, 2001-2005 skall tillföra ett mervärde på europeisk nivå till motsvarande politik på medlemsstaternas nivå, med hänsyn tagen till subsidiaritetsprincipen. Åtgärder som berör flera länder skall ge fördelar som inte kan uppnås genom liknande åtgärder på rent nationell nivå.

Ett antal befintliga gemenskapsinitiativ tacklar vissa av de problem som nämns i detta meddelande. Dessa omfattar Femte ramprogrammet för forskning, teknisk utveckling och demonstration [23], Främjande av innovation samt stimulans av små och medelstora företags deltagande [24], Strategin för den inre marknaden [25] samt åtgärder inriktade på små och medelstora företag inom strukturfonderna. Det fleråriga programmet för företag och företagsamhet är ett komplement till dessa insatser. Cardiffprocessen och de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och gemenskapens ekonomiska politik [26] integrerar de olika initiativen.

[23] Europaparlamentets och rådets beslut nr 182/1999/EG av den 22 december 1998, EGT L 26, 1.2.1999, s. 1.

[24] Rådets beslut 1999/172/EG av den 25 januari 1999, EGT L 64, 12.3.1999, s. 91.

[25] KOM (1999) 624 slutlig.

[26] KOM (2000) 214 slutlig.

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

Indikatorer och mål skall fastställas mot bakgrund av de särskilda åtgärderna. De skall anges i beslutet om det årliga arbetsprogrammet. När det gäller utbytet av goda lösningar - som kommer att utgöra ett viktigt hjälpmedel för policyförbättringar - vore det meningslöst att fastställa dessa på förhand. Men ett projekt om goda lösningar i fråga om till exempel förfarandet vid företags etableringar skulle kunna inriktas på tidsåtgång och kostnader. För åtgärder för att förbättra de små och medelstora företagens ekonomiska villkor, såsom utvecklingen av nätverk av företagsänglar, kan antalet nätverk, deltagande och antal företag som fått direkt hjälp av nätverken vara mätvariabeln. För nätverket av euroinfocentrer kan antalet besvarade förfrågningar och kvaliteten på den distribuerade information samt även kvalitativa mått på kundernas tillfredsställelse användas.

Kommissionen skall utvärdera genomförandet av programmet och lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet före utgången av juni 2003.

Senast i slutet av december 2004 skall kommissionen till Europaparlamentet och rådet lämna en rapport om en extern utvärdering av programmets genomförande. I rapporten skall det bedömas huruvida programmets mål uppnåtts. En kostnads-effektanalys skall ingå jämte en bedömning av huruvida resultatindikatorerna uppfyllts.

10. Administrativa utgifter (Avsnitt III, del A i budgeten)

Tilldelningen av nödvändiga administrativa resurser och personal skall täckas av den ansvariga avdelningens befintliga resurser [27].

[27] I slutet av 2000 kommer kommissionen att se över hur de befintliga nätverken för företagsstöd fungerar, t.ex. euroinfocentrerna, BC-Net (nätverket för företagssamverkan), BRE (byrån för företagssamverkan), företags- och innovationscentrerna och teknikförmedlingscentrerna, i syfte att samordna och rationalisera dem. I detta sammanhang kommer kommissionen även att se över användningen av byråerna för tekniskt bistånd (BAT), vilka hjälper kommissionen att driva nätverken. Resultatet av denna översyn kan bli att de preliminära beloppen för det fleråriga programmet 2001-2005 skrivs ner, särskilt vad gäller studier. Dessutom kommer det antal tjänster som begärts för det fleråriga programmet att granskas noggrant i denna genomgång av "peer"-gruppen.

10.1 Konsekvenser för antalet tjänster

>Plats för tabell>

10.2 Extrapersonalens sammanlagda finansiella konsekvenser

(euro)

>Plats för tabell>

10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden

(euro)

>Plats för tabell>