MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster

1. Bakgrund

I juli 2000 lade kommissionen fram ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (KOM(2000) 386 - C5-0440/2000 - 2000/0188 (COD)) för antagande genom medbeslutandeförfarandet enligt artikel 251 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen [1].

[1] EGT C 365, 19.12.2000, s. 198.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 24 januari 2001 [2].

[2] EGT C 123, 25.4.2001, s. 55.

Regionkommittén meddelade rådet och Europaparlamentet genom brev av den 16 februari 2001 att den inte avsåg att avge ett yttrande i ärendet.

Den 1 mars 2001 antog Europaparlamentet ett antal ändringsförslag i sin första behandling [3].

[3] EGT C ..., ..., s. ...

Den 4 juli 2001 antog kommissionen ett ändrat förslag som helt, delvis eller i princip inbegrep många av de ändringar som Europaparlamentet hade föreslagit efter sin första behandling, i enlighet med artikel 250 i EG-fördraget [4].

[4] EGT C ..., ..., s. ...

Den 17 september 2001 antog rådet, i enlighet med artikel 251 i EG-fördraget, sin gemensamma ståndpunkt om detta förslag till direktiv [5].

[5] EGT C ..., ..., s. ...

Detta meddelande innehåller kommissionens yttrande om rådets gemensamma ståndpunkt, i enlighet med artikel 251.2 tredje strecksatsen i EG-fördraget.

2. Syftet med kommissionens förslag

Detta förslag till direktiv har som syfte att förenkla och harmonisera de befintliga nationella systemen för auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster. Det föreslagna allmänna auktorisationssystemet skulle gälla alla sådana tjänster och nät oberoende av deras tekniska karaktär och begränsa de administrativa hindren för inträde på marknaden till ett minimum.

3. Kommentar om rådets gemensamma ståndpunkt

3.1. Sammanfattning av kommissinens ståndpunkt

Kommissionen kan stödja rådets gemensamma ståndpunkt. Åtskilliga av parlamentets ändringsförslag har införlivats delvis eller i princip, och många av de ändringar som införts stärker eller tydliggör kommissionens ursprungliga förslag. Rådets gemensamma ståndpunkt inbegriper också delar av vissa av Europaparlamentets ändringsförslag som kommissionen inte kunde godta i sitt ändrade förslag.

3.2. Ändringsförslag som Europaparlamentet antog i sin första behandling

3.2.1. Europaparlamentets ändringsförslag

I sin första behandling antog Europaparlamentet 23 förslag till ändring av kommissionens ursprungliga förslag.

Som ett resultat av Europaparlamentets yttrande införde kommissionen ett flertal väsentliga ändringar i sitt ändrade förslag.

I sitt ändrade förslag införde kommissionen 17 av Europaparlamentets ändringsförslag, antingen helt, delvis eller i princip: ändringsförslag 1, 2, 3, 5, 8, 11, 12, 13, 14, 18, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28.

3.2.2. Europaparlamentets ändringsförslag som godtogs av kommissionen och infördes i den gemensamma ståndpunkten

Följande ändringsförslag som kommissionen godtog helt, delvis eller i princip i sitt ändrade förslag infördes av rådet i dess gemensamma ståndpunkt: ändringsförslag 1, 2, 3, 5, 12, 13, första och andra delen av 14, 18, 25, 26 och andra delen av 27.

Beträffande de ändringsförslag som inbegripits i den gemensamma ståndpunkten har några ändrats mycket lite eller delvis och andra har ändrats på ett betydande sätt, men det bakomliggande syftet med Europaparlamentets ändringar har bibehållits.

3.2.3. Europaparlamentets ändringsförslag som godtogs av kommissionen men inte infördes i den gemensamma ståndpunkten

Följande ändringsförslag godtogs helt, delvis eller i princip av kommissionen i dess ändrade förslag men införlivades inte av rådet i dess gemensamma ståndpunkt: ändringsförslag 8 (andra delen), 11 (andra delen), 21 (tredje och fjärde delen), 23, 24 och 28.

Ändringsförslag 8 (avgiftsstopp)

Rådet kunde inte godkänna införandet av en bestämmelse om att inga avgifter får införas i framtiden där inga avgifter tas ut nu. Även om kommissionen stödde parlamentets ändringsförslag kan den också förstå medlemsstaternas motvilja mot ett sådant åtagande på ett område där kompetensen har decentraliserats till regional och lokal myndighetsnivå.

Ändringsförslag 11 (tydliggörande om auktorisationens territoriella omfattning)

Rådet ansåg inte att det var nödvändigt att som i parlamentets förslag tydliggöra att allmänna auktorisationer bör gälla på en medlemsstats hela territorium. Kommissionen ansåg att parlamentets text innebar ett bra förtydligande, men den anser inte att detta förtydligande är absolut nödvändigt.

Ändringsförslag 21 (harmoniserat system för användaravgifter)

Rådet kunde inte godta parlamentets förslag att planerade beslut om användaravgifter måste följa öppenhetsförfarandet i ramdirektivet och inte heller kravet att ge möjlighet till alternativa betalningsmetoder i samband med (höga) engångsavgifter. Kommissionen beklagar att rådet inte har kunnat godta dessa viktiga förbättringar som parlamentet föreslog.

Ändringsförslag 23 (information om ledningsrätter)

Rådet kunde inte godta parlamentets förslag att de nationella regleringsmyndigheterna skulle vara skyldiga att föra register över de myndigheter som är ansvariga för att bevilja ledningsrätter, men gick med på att införa ett skäl med en uppmaning till de nationella regleringsmyndigheterna att försöka se till att det finns användarvänlig tillgång till sådan information. Eftersom information om ledningsrätter kan lämnas av andra organ än de nationella regleringsmyndigheterna kan kommissionen godta rådets ståndpunkt.

Ändringsförslag 24 (avräkning av administrativa avgifter som redan betalats för en period som hänför sig till tiden efter det nya aktorisationssystemets ikraftträdande)

Rådet godtog inte förslaget till bestämmelse om avräkning av administrativa avgifter som betalats före det nya auktorisationssystemets ikraftträdande för en period som sträcker sig till efter ikraftträdandet. Kommissionen stöder fortfarande grundtanken i parlamentets ändringsförslag men anser också att det kan finnas tillräckliga rättsliga instrument i den nationella lagstiftningen som företag kan använda för att kräva tillbaka administrativa avgifter som de har betalat i onödan.

Ändringsförslag 28 (begränsning eller annulering av rättigheter)

Rådet godtog inte heller förslaget att inskränka begränsning eller annulering av nyttjande- eller ledningsrätter till undantagsfall och att bevilja ersättning i sådana fall. Även om kommissionen stöder parlamentets ändringsförslag i fråga om ledningsrätt (men inte nyttjanderätt), finns det ingenting som tyder på att annulering av ledningsrätt i praktiken sker godtyckligt eller i betydande utsträckning.

3.2.4. Skillnader mellan kommissionens ändrade förslag och rådets gemensamma ståndpunkt

Skäl

Rådet har lagt till nya skäl och ändrat många av de befintliga skälen för att öka tydligheten, anpassa skälen till de ändrade artiklarna i direktivet eller betona vissa nyckelbestämmelser. Rådet har i synnerhet infört skäl som tydliggör direktivets omfattning, med en förklaring av hur frekvenstilldelning till leverantörer av innehåll i radio- eller TV-sändningar passar i det nya regelverket och att tillämpningen av icke-diskriminerande, konkurrensfrämjande urvalskriterier i praktiken kan leda till att vissa företag utesluts från ett jämförande urvalsförfarande vid knappa resurser.

Artikel 2 - Definitioner

Rådet har lagt till definitioner av "allmän auktorisation" och "skadlig störning". Kommissionen håller med om att dessa definitioner är till nytta.

Artikel 3 - Allmän auktorisation för elektroniska kommunikationstjänster och kommunikationsnät

Denna artikel har skrivits om utan att grundinnehållet har ändrats. Det har ytterligare specificerats vilken information som får begäras i samband med en anmälan.

Artikel 4 - Grundläggande rättigheter som följer av den allmänna auktorisationen

I den gemensamma ståndpunkten har man ändrat indelningen av rättigheter för företag så att det finns en kategori rättigheter för alla företag och en andra kategori för företag som tillhandahåller allmänheten elektroniska kommunikationstjänster. Vidare har vissa formuleringar ändrats för att anpassa texten till relevanta bestämmelser i ramdirektivet och i direktivet om tillgång och samtrafik.

Artikel 5 - Nyttjanderätter till radiofrekvenser och nummer

I den gemensamma ståndpunkten förtydligas att när radiofrekvenser tilldelas leverantörer av innehåll i radio- och TV sändningar kan de mål som avser allmänhetens intresse, i enlighet med gemenskapsrätten, i vissa fall gå före kravet att tillämpa öppna och icke-diskriminerande förfaranden med god insyn. Kommissionen kan godta detta förtydligande i kombination med det nya skälet.

Tidsgränsen för beslut om tilldelning av nummer har förlängts från två till tre veckor, med en möjlig förlängning med tre veckor om ett jämförande urvalsförfarande tillämpas.

Artikel 6 - Villkor som är fogade till den allmänna auktorisationen och till nyttjanderätter till radiofrekvenser och nummer samt särskilda skyldigheter

I den gemensamma ståndpunkten har vissa formuleringar ändrats i denna artikel, men grundinnehållet har inte ändrats.

Artikel 7 - Förfarande för att begränsa det antal nyttjanderätter som skall beviljas till radiofrekvenser

Minimiperioden om 30 dagar för samråd med allmänheten om en planerad begränsning av antalet nyttjanderätter till radiofrekvenser har strukits. De mål som skall beaktas om medlemsstaterna fattar beslut om sådana begränsningar har utvidgats så att de omfattar de strategiska målen i artikel 7 i ramdirektivet.

Den extra tid som godtas utöver de sex veckorna för att tilldela radiofrekvenser, om ett jämförande urvalsförfarande används, har utsträckts från sex till åtta månader.

Artikel 8 - Harmoniserad tilldelning av radiofrekvenser

Artikeln har skrivits om för att förtydliga omfattningen, men grundtanken har inte ändrats.

Artikel 9 - Intyg som kan underlätta utövandet av rätten att installera utrustning och samtrafikrätter

Artikeln har skrivits om för att förtydliga vad de nationella regleringsmyndigheterna måste göra, men det har inte skett några ändringar i grundinnehållet.

Artikel 10 - Uppfyllande av villkoren för den allmänna auktorisationen eller för nyttjanderätter och av särskilda skyldigheter

Ytterligare flexibilitet har införts beträffande den tid företag har på sig att åtgärda överträdelse av villkoren för allmänna auktorisationer eller nyttjanderätter. En klausul har lagts till för att ge medlemsstaterna möjlighet att låta de nationella regleringsmyndigheterna införa ekonomiska sanktioner där detta är lämpligt. En extra bestämmelse har införts för allvarliga och upprepade överträdelser av villkoren.

Artikel 11 - Uppgifter som krävs för den allmänna auktorisationen, nyttjanderätterna och de särskilda skyldigheterna

Vissa formuleringar har ändrats i denna artikel och det har lagts till ett förtydligande om att den även omfattar nyttjanderätter och särskilda skyldigheter. Grundinnehållet har inte ändrats.

Artikel 12 - Administrativa avgifter

Denna artikel har ändrats i grunden. Möjligheterna att ta ut administrativa avgifter för att täcka administrativa utgifter har utvidgats. Punkten om fördelning av avgifterna i proportion till omsättningen har strukits, vilket parlamentet krävde, och tröskeln, som innebar att små och medelstora företag undantogs från administrativa avgifter, har också strukits. Kommissionen är inte helt nöjd med de nya bestämmelserna om administrativa avgifter. Risken är stor att avgiftsnivån kommer att variera ytterligare mellan medlemsstaterna. Det blir mindre säkert att avgiftssystemen kommer att vara enkla, konkurrensfrämjande och ligga i linje med de grundläggande principerna för ett allmänt auktorisationssystem. Frånvaron av en lägsta tröskel kan dessutom leda till att de administrativa avgifterna blir ett hinder för inträde på marknaden.

Artikel 13 - Avgifter för nyttjanderätter och rättigheter att installera utrustning

Rådet har inte införlivat de ändringar som Europaparlamentet föreslog och kommissionen godtog, det vill säga kravet att alla åtgärder i samband med användaravgifter skall följa öppenhetsförfarandet enligt ramdirektivet och att alternativa betalningsmöjligheter skall tillåtas vid (mycket höga) engångsavgifter, till exempel som resultat av auktion. Den enda ändring som införlivades i den gemensamma ståndpunkten är en utvidgning av de mål som skall beaktas så att alla mål enligt artikel 7 i ramdirektivet omfattas.

Artikel 14 - Ändring av rättigheter och skyldigheter

Rådet har inte godtagit de ändringar som Europaparlamentet föreslog och kommissionen stödde i syfte att se till att samrådsperioderna står i proportion till de ekonomiska och operationella konsekvenserna av ändringar i rättigheter och skyldigheter. Inte heller godtogs förslaget att tillåta allvarliga begränsningar eller annuleringar av ledningsrätter endast i undantagsfall och att ge operatörer rätt till lämplig ersättning.

Artikel 15 - Offentliggörande av information

Skyldigheten för nationella regleringsmyndigheter att offentliggöra en användarvänlig översikt över alla förfaranden och villkor för rättigheter att installera utrustning ändrades till en formulering som endast innebär att myndigheterna skall bemöda sig om att göra detta.

Artikel 16 - Översynsförfaranden

Den gemensamma ståndpunkten innehåller inte möjligheten att harmonisera avgifter, förfaranden eller villkor som skapar hinder på den inre marknaden genom ett kommittéförfarande.

Artikel 17 - Befintliga auktorisationer

Den bestämmelse som Europaparlamentet föreslog och kommissionen stödde, i syfte att kräva att administrativa avgifter som betalats för perioder som hänför sig till tiden efter det att det nya auktorisationssystemet har trätt i kraft skulle dras av från nya avgifter, godtogs inte av rådet.

Perioden mellan den tidspunkt då befintliga auktorisationer skall ha anpassats till de nya reglerna och sista dagen i den ytterligare period som beviljas om anpassningen innebär en inskränkning av rättigheter eller en utvidgning av skyldigheter har förlängts från de föreslagna 6 månaderna till 12 månader. Kommissionen anser att det mot bakgrund av den relativt långa perioden på 15 månader mellan ikraftträdandet och överföringen till nationell lagstiftning inte finns någon anledning att bevilja ytterligare 12 månader för dessa särfall. En så lång period skulle innebära att man inte kan vara säker på att det nya regelverket faktiskt är genomfört förrän 27 månader efter ikraftträdandet.

En ny, tillfällig förlängningsklausul har lagts till för att ge möjlighet till ytterligare flexibilitet, om företag får allt för stora svårigheter på grund av att lagstadgat tillträde till ett annat nät försvinner. Kommissionen kommer att besluta om huruvida begäran om tillfällig förlängning kan beviljas.

Artikel 18 - Överföring

Överföringsperioden har ändrats från 6 till 15 månader efter direktivets ikraftträdande, för att anpassa det till överföringsperioden för andra åtgärder i det nya regelverket.

Bilaga-del A

Fem villkor har lagts till i den förteckning över villkor som får knytas till allmänna auktorisationer: andra tillträdesskyldigheter än dem som åläggs företag med betydande inflytande på marknaden, upprätthållande av kommunikationsnätens integritet, säkerhet för allmänna nät mot otillåtet tillträde, villkor för användning av radiofrekvenser om sådan användning omfattas av den allmänna auktorisationen och åtgärder för att säkerställa överensstämmelse med standarderna och specifikationerna. Alla dessa villkor finns i andra direktiv i de nya rambestämmelserna och kommissionen anser därför att dessa tillägg är motiverade och ger konsekvens.

Dessutom har vissa av villkoren formulerats om för att förbättra konsekvensen med annan befintlig gemenskapslagstiftning och med nya formuleringar av bestämmelser i andra direktiv i det nya regelverket.

Bilaga - del B

I den gemensamma ståndpunkten har några av villkoren ändrats och ett villkor lagts till. Detta nya villkor är en hänvisning till skyldigheter i enlighet med tillämpliga internationella avtal i fråga om användning av radiofrekvenser.

Bilaga - del C

Tre villkor har lagts till: skyldighet att tillhandahålla uppgifter i form av abonnentförteckningar i enlighet med direktivet om samhällsomfattande tjänster, åtaganden som gjorts inom ramen för ett urvalsförfarande baserat på konkurrens eller jämförelse och en hänvisning till skyldigheter i enlighet med tillämpliga internationella avtal i fråga om användning av nummer. Dessa tillägg är motiverade för att anpassa förteckningen till del B i bilagan och till direktivet om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter.

4. Slutsats

Rådets gemensamma ståndpunkt införlivar de flesta av de önskemål Europaparlamentet uttryckte vid sin första behandling och håller sig nära kommissionens ursprungliga förslag. Beträffande artikel 12 om administrativa avgifter, artikel 13 om avgifter för nyttjanderätter och artikel 17.2 om förlängd övergångsperiod anser kommissionen emellertid att den gemensamma ståndpunkten är en besvikelse och inte ger tillräckliga garantier för att tillämpningen sker på ett harmoniserat sätt och i tid. Kommissionen anser icke desto mindre att den övergripande balansen i den gemensamma ståndpunkten är acceptabel.