38. välkomnar de ansträngningar som gjorts för att förbättra unionens externa representation genom
omstrukturering av delegationerna; anser emellertid att dessa ansträngningar är otillräckliga och borde full-följas på det sätt som parlamentet har begärt, särskilt när det gäller regionaliseringen och en horisontellomfördelning i förhållande till det totala beloppet i programmens finansieringsram,
*
**
39. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, rådet och medlemsstater-
nas regeringar.
15. Reform av kommissionen: budgetkontroll
A5-0329/2000
Europaparlamentets resolution om vitboken om reformen av kommissionen (aspekter som berör
budgetkontrollutskottet) (KOM(2000) 200 hdash C5-0445/2000 hdash 2000/2215(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
Edash med beaktande av kommissionens vitbok angående reformen av kommissionen (KOM(2000) 200 Edash
C5-0445/2000),
Edash med beaktande av artikel 274 i EG-fördraget,
Edash med beaktande av sin resolution av den 19 januari 2000 innehållande parlamentets iakttagelse
gällande åtgärder att vidta med anledning av den oberoende expertkommitténs andra rapport omreformering av kommissionen(
1),
Edash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,Edash med beaktande av sina ytterligare resolutioner av den 30 november 2000 om vitboken om reformen
av kommissionen(
2),
Edash med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A5-0329/2000), och av följande skäl:
A. Det är av avgörande betydelse att kommissionen uppfyller de åtaganden den tog på sig inför parla-
mentet i samband med att den tillsattes, med hänsyn till de grundläggande principerna om öppenhet,effektivitet och ansvarstagande och även vad avser reform av administrationen.
B. Förslagen som tas upp i vitboken utgår i mycket stor utsträckning från den andra rapporten från den
oberoende expertkommittén, en rapport som parlamentet redan tidigare välkomnat i punkt 1 i ovan-nämnda resolution av den 19 januari 2000.
C. Med stöd av principen om att EU-institutionerna själva bestämmer hur de organiserar sitt interna
arbete åligger det kommissionen att utarbeta en organisation och effektiva arbetsmetoder för att påbästa sätt fullgöra de uppgifter som fördragen ålagt den. Parlamentet kan åstadkomma ett positivtbidrag i detta sammanhang.
D. Parlamentet skall däremot med stöd av det ansvar och de befogenheter som det tilldelas i fördragen
utöva sin kontroll av kommissionen på grundval av det samlade resultatet av dess verksamhet inbe-
gripet genomförandet av EU:s budget.
E. Orsaken till de händelser som dominerade turerna kring förfarandet för att bevilja ansvarsfrihet 1996
var delvis att de tidigare kommissionerna misslyckats med att modernisera förvaltningen och kontroll-systemen och misslyckats med att till fullo tillämpa de föreskrifter som fanns.
(1) EGT C 304, 24.10.2000, s. 135.
(2) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkterna 14, 16 och 17.13.8.2001 SV C 228/201 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000
F. Detta gör att effektiviteten i de reformer som föreslås i vitboken faktiskt i stor utsträckning kommer
att bedömas efter de resultat som uppnås vad gäller utnyttjandet av ekonomiska resurser och perso-nalresurser och mot bakgrund av genomförandet och kontrollen av tillämpningen av finansiellabestämmelser ned hjälp av lämpliga kontroll- och sanktionsinstrument.
G. I väntan på att den nya budgetförordningen träder i kraft har parlamentet den 5 oktober 2000 yttrat
sig om förslaget till rådets förordning om ändring av budgetförordningen av den 21 december 1977 isyfte att göra åtskillnad mellan funktionerna för internrevision och förhandskontroll (artikel 24 femtestycket i budgetförordningen)(
1) för att undvika gråzoner och bristande rättssäkerhet.
H. De olika EU-institutionernas och rådgivande organens olika organisatoriska och budgetära särdrag
motiverar en viss flexibilitet när det gäller att fastställa nya bestämmelser för kontroll och revisionoch detta måste återspeglas i deras respektive interna bestämmelser, samtidigt som kärnprincipen omen sund ekonomisk förvaltning och kontroll tillämpas inom samtliga institutioner.
Allmänna synpunkter
1. Parlamentet upprepar sin ståndpunkt att en stark, oberoende, öppen och effektivt arbetande kommis-
sion utgör en av grundpelarna i det europeiska bygget; menar med detta i åtanke att reformprocessenmåste genomföras i rask takt och att parlamentet, som satte igång processen genom sitt beslut vad gälldeansvarsfrihet 1996, måste spela sin roll i denna process i en positiv och konstruktiv anda,
2. gläder sig åt att förslagen i vitboken till en mycket stor del tar upp de rekommendationer som åter-
finns i den oberoende expertkommitténs andra rapport, vilket parlamentet också uttryckligen hade krävt ipunkt 7 i ovannämnda resolution av den 19 januari 2000,
3. menar att det är kommissionens ansvar att inom de rättsliga ramar som parlamentet och rådet fast-
ställer besluta om sin interna organisation och sitt arbetssätt och se till att dessa medför ett optimaltutnyttjande av de ekonomiska resurserna; påminner om att det i enlighet med fördragen åligger parla-mentet att utöva kontroll över kommissionen utifrån en sammanfattning av dess verksamhet, och dåsärskilt vad avser genomförandet av gemenskapsbudgeten; understryker att dessa olika roller långt ifrånbegränsar parlamentets kontrollbefogenheter utan i stället gör att de kan utföras effektivare,
4. noterar att kommissionen betonat nödvändigheten av att det finns en balans mellan den personal
som kommissionen har till sitt förfogande och de uppgifter den är ålagd att utföra; påminner om att detvar parlamentet som i punkterna 2, 15, 18 och 25 i sin resolution av den 4 maj 1999 om Europeiskagemenskapernas räkenskaper för budgetåret 1996(
2) efterfrågade en översyn av kommissionens personal-
politik med hänsyn till de politiska prioriteringarna efter det att man konstaterat att ett visst antal av deproblem som framkom i samband med turerna kring beviljandet av ansvarsfrihet 1996 berodde på per-
sonalbrist, vilket medförde att kommissionen begick felet att delegera viktiga befogenheter som tillkommer
den offentliga förvaltningen till externa kontor för tekniskt bistånd,
5. uppmanar kommissionen att förelägga Europaparlamentet en beräknad personalplan som visar alla
personalförändringar (pensioneringar, förtidspensioneringar, interna förflyttningar, tillsättningar, osv) förden period då den administrativa reformen genomförs,
Uppförandekoder för den offentliga förvaltningen
6. noterar att man infört en rad uppföranderegler för kommissionen (uppförandekod för ledamöterna i
kommissionen, bestämmelser som reglerar relationerna mellan kommissionsledamöterna och deras enheteroch regler för hur Europeiska kommissionens personal skall uppträda gentemot allmänheten); upprepar sinståndpunkt att dessa texter bör ha en rättslig grund; begär därför att kommissionen inlemmar de två förstaav de ovannämnda regeluppsättningarna i sin interna arbetsordning i enlighet med artikel 218.2 i EG-fördraget, på samma sätt som kommissionen nyligen gjorde i sitt beslut av den 17 oktober 2000 omändring av dess arbetsordning(
3) med den tredje uppförandekodexen, och att kommissionen inför straff-
åtgärder vid bristande efterlevnad,
(1) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkt 5.
(2) EGT C 279, 1.10.1999, s. 114.
(3) EGT L 267, 20.10.2000, s. 63.C 228/202 SV 13.8.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000
7. är positivt till kommissionens förslag att genom ett interinstitutionellt avtal inrätta en kommitté för
normer för det offentliga livet; anser att en sådan kommitté endast skall ha en rådgivande funktion och attdess ledamöter måste godkännas av Europaparlamentet; anser att denna kommitté skall spela olika rollergentemot olika typer av grupper inom institutionerna, och att i synnerhet parlamentsledamöternas obe-roende och parlamentets oberoende som institution måste garanteras; konstaterar också att man utarbetatföreskrifter för olika avdelningar, som de etiska riktlinjerna för de anställda i internrevisionen Edash SAI (seåtgärd 68); framhåller att det utökade antalet föreskrifter inte får leda till förvirring och bristande klarhetom vilka bestämmelser som skall tillämpas och understryker vikten av dessa riktlinjer överensstämmer medbestämmelserna i tjänsteföreskrifterna (se åtgärderna 55 och 56),
8. noterar att det utarbetas en förordning om allmänhetens tillgång till parlamentets, rådets och kom-
missionens handlingar som skall antas enligt medbeslutandeförfarandet och som, när den träder i kraft,ersätter och kompletterar de olika föreskrifter som nu gäller för de tre institutionerna; tar avstånd frånden återhållsamma hållningen i kommissionens förslag och begär att bestämmelserna i förordningen skallrespektera rätten till insyn som fastläggs i artikel 255 i EG-fördraget; tar avstånd från rådets nyligen fattadebeslut att utesluta en hel kategori handlingar från de bestämmelser som reglerar tillgången till handlingar,
Ramavtalet mellan parlamentet och kommissionen
9. betonar att det kommer att bedöma det nyligen ingångna ramavtalet mellan de två institutionerna(
1)
efter hur det fungerar i praktiken; understryker med tanke på detta sin beslutsamhet att slå vakt om sin rättsom härrör från artikel 197 tredje stycket i EG-fördraget, liksom sin rätt till tillgång till kommissionenshandlingar för att helt kunna uppfylla den roll det tilldelas i artikel 276.2 i EG-fördraget,
Snabbare betalningar
10. lägger största vikt vid att betalningen av belopp som kommissionen, som för närvarande dras med
ofta oacceptabla förseningar, är skyldig påskyndas; begär att kommissionen skall se till att dess mål (95 pro-cent av betalningarna skall utföras inom 60 dagar fram till 2002 Edash se åtgärd 10) kan nås så snart sommöjligt; begär också att sena betalningar skall ge berörda fordringsägare rätt till dröjsmålsränta samt att
man i revisionsrapporterna fäster särskild uppmärksamhet vid försenade betalningar; ser positivt på in-
rättandet av ett register för inkomna fakturor på kommissionen, men beklagar att denna åtgärd inte vidta-gits tidigare,
11. begär att kommissionen regelbudet informerar Europaparlamentet om hur arbetet med att komma
till rätta med betalningsförseningarna fortskrider,
Aktivitetsbaserad förvaltning
12. ger med kraft sitt bifall till införandet av den aktivitetsbaserade förvaltningsmetoden, vars kärnpunkt
är att man i programplaneringen för kommande budgetår inför en utvärdering av förvaltningsmetoden ialla kommissionens generaldirektorat, vilken skall utföras av den nya internrevisionstjänsten,
13. konstaterar med intresse publiceringen, för första gången i januari 2001, av den årliga verksamhets-
rapporten från generaldirektoraten (se åtgärd 13) och förväntar sig att denna rapport på ett användbart sättkompletterar den information som vanligen ges i den årliga ”inkomst- och utgiftsredovisningen och balans-räkningen för verksamheten” enligt artikel 275 i EG-fördraget; upprepar sitt krav på att denna rapportinnehåller en detaljerad finansieringsöversikt där exakt procentandel felbetalningar samt årliga mål för attminska denna procentandel anges,
Strategi för utläggning
14. konstaterar att kommissionen anser att den bör koncentrera sig på de ansvarsområden som den
tilldelas i fördragen; konstaterar de kriterier kommissionen har utnyttjat som vägledning vid beslut omatt lägga ut verksamhet externt; betonar särskilt, med tanke på de fall som kom fram i samband medansvarsfrihetsbeslutet 1996, den tunga roll som vissa kriterier måste få spela, såsom kostnadseffektivitet,men också kommissionens förmåga att utöva sina uppgifter när det gäller genomförandet av budgeten ochdess förmåga att kontrollera verksamhet som lagts ut externt,
(1) ”Texter antagna under sammanträdet”, av den 5 juli 2000, punkt 9.13.8.2001 SV C 228/203 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000
15. konstaterar att kommissionens meddelande av den 26 juli 2000 med titeln ”Överensstämmelse
mellan personalresurser och kommissionens uppgifter Edash Hur vi når de uppställda målen”(SEK(2000) 2000) innehåller en förteckning över verksamhet och uppgifter som kommissionen undersökermöjligheten av att lägga ut externt; är motståndare till att utläggning av verksamhet som har med kontrolloch tillsyn att göra; vill återkomma med en slutlig åsikt i frågan om att lägga ut uppgifter externt närkommissionens aviserade meddelande i frågan kommer, vilket bland annat skall beröra regelverket förexterna organ för verkställande,
Förvaltningens effektivitet
16. godkänner de åtgärder som skall förbättra förvaltningsnormerna inom kommissionen och utveckla
en ansvarighetskultur; frånvaron av dessa kritiserades hårt av den oberoende expertkommittén:
Edash utnämning av högre tjänstemän i tjänstegraderna (A1 och A2) grundas på meriter Edash ett krav i tjänste-
föreskrifterna som gäller för alla tjänster (se åtgärd 21),
Edash en provperiod införs för tjänstemän i ovannämnda kategorier, liksom individuell utvärdering av deras
arbete (se åtgärd 22),
17. uppmanar kommissionen att snarast utarbeta en tjänstebeskrivning för samtliga tjänstemän i löne-
graderna A1 och A2 och snarast informera parlamentet om detta,
18. begär av kommissionen att den ser till att de positiva åtgärderna vad gäller tjänstemän på lednings-
poster följs i praktiken; beklagar att inte alla utnämningar har skett enligt villkoren om full insyn,
19. konstaterar med tillfredsställelse att vitboken svarar mot parlamentets uppmaning i ovannämnda
resolution av den 19 januari 2000 till kommissionen om att genomföra en bred reformering av personal-politiken, särskilt vad avser rekryteringspolitiken (avsnitt XII), personalbedömning och befordran (avsnittXIII), karriärvägledning, rörlighet och lågprestation (avsnitt XIV), utbildning (avsnitt XV) etc.; konstaterar
att största delen av åtgärderna kräver förändringar i tjänsteföreskrifterna, och kommer att uttrycka sin
slutliga åsikt inom ramen för denna process,
20. är berett i enlighet med budgetförfarandet inom ramen för de åtgärder som avses i tilläggs- och
ändringsskrivelse nr 1/2001 (12071/2000 Edash C5-0518/2000) diskutera hur ett förslag om förtidspensio-neringar skall se ut och förutsätter att en sådan åtgärd kan vidtas utan att den står i motsättning till tjänste-föreskrifterna; understryker att åtgärder beträffande förtidspensioneringar inte får överskugga huvudpunk-terna i reformen,
21. erkänner innehållet i kommissionens meddelande med rubriken ”Balans mellan institutionens perso-
nalresurser och arbetsuppgifter” av den 26 juli 2000; förstår att det är nödvändigt för kommissionen attanpassa sin verksamhet och sina prioriteringar till befintliga personalresurser; begär att kommissionen för-klarar sitt förslag att minska antalet anställda som sköter kommissionens tillgångar; noterar att listan öververksamhet som skall avvecklas eller minskas, vilken återfinns i bilaga 3 i ovannämnda meddelande, är ettförslag till inriktning och måste underkastas en politisk överenskommelse; påminner kommissionen om attden måste uppfylla alla förpliktelser som direkt härrör från fördragen, inklusive Euratomfördraget,
Revision, ekonomisk förvaltning och kontroll
22. stöder helt och fullt skapandet av en verklig ansvarskänsla bland tjänstemän som fattar beslut av
ekonomisk betydelse och avskaffandet av alla åtgärder som motverkar utanordnarnas vilja att ta ansvar förde transaktioner de utför,
23. betonar betydelsen av att man inom ramen för en nödvändig decentralisering av beslut- och kon-
trollförfarandena för kostnaderna bekräftar och stärker särskiljandet mellan utanordnare och utbetalare,
24. bekräftar punkt 37 i ovannämnda resolution av den 19 januari 2000 om den oberoende expert-
kommitténs andra rapport och dess krav på ett utomstående organ för budgetdisciplin som skall ansvaraför en effektiv tillämpning av bestämmelserna i budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna vad avsertjänstemäns och övriga anställdas ekonomiska ansvar för förluster; begär en förklaring från kommissionenom skälen till varför den ännu inte har följt denna rekommendation,C 228/204 SV 13.8.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000
25. understryker att det faktum att man betonar att ansvaret för internkontroll av generaldirektoraten
ligger på generaldirektörerna alls inte fråntar respektive kommissionsledamot politiskt ansvar för hur derastjänsteområden fungerar, vilket också understryks i den oberoende expertkommitténs första rapport,
26. påminner kommissionen om att parlamentet, i väntan på att den nya budgetförordningen skall
träda i kraft, den 5 oktober 2000 yttrade sig om en omarbetning av artikel 24.5 i gällande budgetförord-ning för att inga gråzoner eller bristande rättssäkerhet skall uppstå,
27. noterar med tillfredsställelse kommissionens beslut att decentralisera ekonomistyrningen till varje
generaldirektorat vilka måste följa de villkor som återfinns i den oberoende expertkommitténs andrarapport samt även villkoren i revisionsrättens yttrande nr 4/97(
1) och den skrivelse från EG-domstolens
ordförande av den 17 februari 2000 om revisions- och granskningsarbete inom kommissionen och inomandra organ som arbetar å kommissionens vägnar,
28. konstaterar att kommissionens åtagande att behålla förhandsgodkännandet centraliserat i fall där,
vid tiden för den nya budgetförordningens ikraftträdande, vissa utanordnande enheter inte skulle uppfylltde ställda kraven i enlighet med den aktuella reformen, och detta också så länge det krävs; anser när detgäller detta att informationen som tillhandahålls av kommissionen är ofullständig när det inte någonstans
sägs hur kommissionen bedömer om sagda tjänster har uppnått förväntad nivå; begär därför att kommis-
sionen fyller igen denna lucka; förväntar sig vidare att den nya budgetförordningen leder till en kvalitativsnarare än kvantitativ förbättring av systemet för ekonomistyrning,
29. begär att det i stället för generella förhandskontroller införs riktade förhandskontroller på grundval
av riskanalys eller på önskemål av berörd utanordnare,
30. anser att det är nödvändigt att de nya bestämmelserna när det gäller kontroll och internrevision tar
hänsyn till de särskilda svårigheter som finns i de olika institutionernas och rådgivande organens organisa-
tions- och budgetstrukturer, vilket måste återspeglas i deras respektive interna bestämmelser; anser emeller-
tid att huvudprinciperna om sund ekonomisk förvaltning och kontroll bör tillämpas inom samtliga insti-tutioner,
31. begär att den interna revisionstjänsten snarast börjar arbeta med full kapacitet och att revisions-
rapporterna offentliggörs så regelbundet som möjligt,
32. begär av kommissionen att den visar på de konkreta och mätbara resultat som den förväntar sig så
att den kan visa för parlamentet att den påbörjade reformen är på god väg att genomföras,
33. ser positivt på de förbättringar inom systemet för att kräva in otillbörligt utbetalade medel som
aviserats i vitboken (åtgärd 96),
34. avvisar det förslag som nämns i vitboken om att införa ett rådgivningsforum med en panelfunktion
för ekonomiska oegentligheter (åtgärd 66), vilken enligt kommissionen skall anlitas vid felaktigheter inomdet finansiella området eller misstänkta oegentligheter som inte handlar om bedrägeri; befarar att dettaförslag undergräver och urholkar OLAF:s ansvarsområde; gör kommissionen uppmärksam på att dettaskulle stå i strid med bestämmelserna om OLAF:s arbetsuppgifter och befogenheter,
35. förväntar sig att rådet, i samarbete med parlamentet, inom ramen för sina respektive ansvarsom-
råden, ser till att förfarandena för omarbetning av budgetförordningen och översynen av tjänsteföre-skrifterna fullföljs så snart som möjligt,
36. uppmanar kommissionen att se till att tillämpningsområdet för rådets förordning (EG, Euratom)
nr 2988/95 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen(
2) utvidgas och att den tillämpas
på alla gemenskapens program och åtgärder,
(1) EGT C 57, 23.2.1998.
(2) EGT L 312, 23.12.1995, s. 1.13.8.2001 SV C 228/205 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000
37. önskar att kommissionens befogenhet att granska EUGFJ:s räkenskaper skall utvidgas till att omfatta
alla gemenskapsmedel som förvaltas externt för att kunna förse Europaparlamentet med bättre finansiellakontrollmöjligheter inom ramen för parlamentets roll som budgetmyndighet,
*
**
38. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, rådet och medlemsstater-
nas regeringar.
16. Reform av kommissionen: rättsliga frågor och den inre marknaden
A5-0326/2000
Europaparlamentets resolution om vitboken om reformen av kommissionen (aspekter som berör
utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden) (KOM(2000) 200 hdash C5-0446/2000 hdash 2000/
2216(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
Edash med beaktande av kommissionens vitbok om reformen av kommissionen (KOM(2000) 200 Edash
C5-0446/2000),
Edash med beaktande av EG-fördraget, i synnerhet artikel 283 i detta,Edash med beaktande av yttrandet från utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden till utskottet för
framställningar om Europeiska ombudsmannens särskilda rapport till Europaparlamentet med anled-ning av en undersökning på eget initiativ om den sekretess som utgör en del av kommissionens rekry-teringsförfaranden,
Edash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,Edash med beaktande av sina ytterligare resolutioner av den 30 november 2000 om vitboken om reformen
av kommissionen(
1),
Edash med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden (A5-0326/
2000), och av följande skäl:
A. Det nuvarande rigida och hierarkiska systemet är illa rustat att svara mot kommissionens framtida
målsättningar och dess personals behov och ambitioner, och kräver stora förändringar.
B. Kommissionen måste utveckla strategier för personalpolitik och en politik som gör det möjligt att
prestera så mycket som möjligt inom dess centrala uppgiftsområden som är att skapa politik, initiera
lagstiftning och se till att gemenskapsrätten genomförs.
C. Överlåtande av funktioner genom extern utläggning som är föremål för lämplig granskning, insyn och
kontroll, är en avgörande del av dessa strategier och kommer att bidra till att anpassa uppgifterna till
resurserna.
D. Kommissionens uppgifter måste utföras på högsta möjliga prestations-, effektivitets- och kontrollnivå
när en tjänst levereras till människorna i Europa med särskild hänsyn till oberoende och ansvarsskyl-dighet.
E. Reformens målsättning är en oberoende, permanent och kvalitetsmässigt högtstående europeisk civil-
förvaltning som hjälper kommissionen att utföra sina uppgifter som en organisation av världsklass ochgör det möjligt för kommissionen att vara en föredömlig arbetsgivare.
F. Tjänstemän måste förbli ansvarsskyldiga och redovisningsskyldiga för sin verksamhet och ha kvar
möjligheten att belönas för framgång när det gäller att uppnå eller överskrida uppsatta mål.
(1) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkterna 14, 15 och 17.C 228/206 SV 13.8.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000