MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONENTILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 2512 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av särskilda hygienregler för livsmedel av animaliskt ursprung

2000/0179 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONENTILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av särskilda hygienregler för livsmedel av animaliskt ursprung

1. BAKGRUND

Förslaget (dokument KOM(2000)438 slutlig - 2000/179(COD) överlämnades till Europaparlamentet och rådet: // 14 juli 2000.

Ekonomiska och social kommittén lämnade sitt yttrande: // 28 mars 2001

Europaparlamentet lämnade sitt yttrande vid första behandlingen: // 15 maj 2002.

Det ändrade förslaget överlämnades: // 28 januari 2003.

Den gemensamma ståndpunkten antogs: // 27 oktober 2003 (enhälligt).

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Andra förslaget i ett paket bestående av fem förslag som syftar till att konsolidera och uppdatera gällande EU-bestämmelser om livsmedelshygien.

Förslaget syftar särskilt till en omarbetning av EU:s hygienregler för livsmedel av animaliskt ursprung. Förslaget innehåller bestämmelser som rör kött och köttprodukter, fiskeriprodukter, musslor, mjölk och mjölkprodukter, ägg och äggprodukter samt biprodukter av dessa som ska användas som livsmedel.

Huvudsyftet med förslaget är att förenkla gällande bestämmelser.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna kommentarer

Vid plenarmötet den 15 maj 2002 angav kommissionen att man kunde godta de flesta ändringarna helt eller delvis, med redaktionella ändringar, utom ändringarna 8, 17, 33, 38, 44, 55, 58, 65, 69, 101, 116 och 132.

Rådet har gjort en betydande insats för att beakta Europaparlamentets synpunkter i detta tekniskt komplicerade ärende. Rådet har inte alltid kunnat införa ändringarna med samma ordalydelse som i Europaparlamentets yttrande, men man har ansträngt sig att följa syftet med Europaparlamentets ändringar. De ändringar som godtagits av kommissionen har i stort sett beaktats.

3.2. Anknytning till förordning (EG) nr 178/2002 (allmän livsmedelslagstiftning)

Ändringarna 3, 4, 6, 14, 60, 78, 79, 111, 112, 120 och 128 syftar till att anpassa förslaget till förordning (EG) nr 178/2002.

Syftet med dessa ändringar har beaktats i berörda avsnitt av den gemensamma ståndpunkten.

3.3. Överföring av krav från bilagorna till artiklarna

Flera ändringar syftar till att införa livsmedelslagstiftningens grundläggande krav i artiklarna istället för bilagorna.

Syftet med dessa ändringar har beaktats i den gemensamma ståndpunkten enligt följande (i artiklarna 1, 4, 8 respektive 3):

* Ändring 5 om förslagets tillämpningsområde ingår i artikel 1 i den gemensamma ståndpunkten.

* Ändring 11 om livsmedelsföretagens allmänna skyldigheter ingår i artikel 3 i den gemensamma ståndpunkten.

* Ändring 10 om salmonellagarantier ingår i artikel 8 i den gemensamma ståndpunkten.

* Ändringarna 7, 57, 77, 98, 110 och 125 om godkännande av livsmedelsföretag ingår i artikel 4 i den gemensamma ståndpunkten.

* Ändring 6 (sista delen) syftar till att se till att de definitioner som används i bilaga I inte kan ändras genom kommittéförfarandet. Syftet med denna ändring uppnås genom artikel 10.1 i den gemensamma ståndpunkten, enligt vilken bilaga I inte får ändras genom kommittéförfarandet.

3.4. Kontrollmärkning

Ändringarna 8 och 58 (som ej godtagits av kommissionen) innebär att alla köttslag skulle kontrollmärkas. I den gemensamma ståndpunkten godtar rådet inte kontrollmärkning av allt kött, utan enbart av rött kött i de fall då den officielle veterinären har en särskild roll vid kontroll av kött. När det gäller allt annat kött och alla andra produkter av animaliskt ursprung är det istället livsmedelsföretagen som bör ansvara för att identifieringsmärkning utförs.

Artikel 5 i den gemensamma ståndpunkten avspeglar detta.

3.5. Flexibilitet

Ändring 9 ger möjlighet att bevilja flexibilitet när det gäller traditionella tillverkningsmetoder och avlägset belägna områden.

Artiklarna 11.3-11.7 i den gemensamma ståndpunkten avspeglar det syfte som eftersträvas med ändring 9.

3.6. Ikraftträdande

Ändring 15 innebär att förordningen ska börja tillämpas "ett år efter det att den trätt i kraft". Samma ändring har införts i de andra förslagen så att samma tillämpningsdatum gäller för samtliga berörda förslag.

När det gäller detta förslag ansåg rådet att det var viktigt att se till att alla de berörda förslagen tillämpas från samma datum och att medlemsstaterna får tillräckligt med tid för att anpassa sig till den nya situationen. Rådet beslutade därför att de berörda rättsakterna ska börja tillämpas 18 månader efter det att de trätt i kraft och tidigast från och med den 1 januari 2006. Detta avspeglas i artikel 18 i den gemensamma ståndpunkten.

Tillämpningsdatumet i den gemensamma ståndpunkten är inte detsamma som i ändring 15, men rådets syften här strider inte mot Europaparlamentets när det gäller de ändringar som lagts fram för de berörda förslagen i detta avseende.

3.7. Översynsklausul

Förslaget innehåller inte någon översynsklausul. Ändring 13 (sista delen) syftar till att införa en sådan klausul (översyn av alla bilagor minst vart femte år!). Kommissionen godtog inte denna ändring.

Artikel 14 i den gemensamma ståndpunkten följer delvis Europaparlamentets förslag.

3.8. Viltkött

Europaparlamentets ändring har följande syften:

- Att förtydliga tillämpningsområdet (genom att undanta direkta leveranser, även om ändring 132 - som inte godtagits av kommissionen - återinför hygienkrav för sådana leveranser).

- Att beakta jakttraditionerna i olika medlemsstater.

18 ändringar lades fram om detta (18 och 82-98).

I artikel 13.e i den gemensamma ståndpunkten anges att direktiva leveranser undantas från förordningens tillämpningsområde, vilket motsvarar ändring 82.

Rådet anser också att ändring 97 om att undanta privata viltbearbetningsanläggningar från förordningens tillämpningsområde täcks av ändring 82.

Det anses också att frågan i ändring 88 (om jägares ansvar) behandlas på ett allmänt sätt i förordning (EG) nr 178/2002.

De övriga ändringarna har inte alltid beaktats systematiskt i den gemensamma ståndpunkten, men det övergripande resultatet motsvarar de syften som Europaparlamentet eftersträvar.

3.9. Levande musslor

Rådet anser att ändringarna 20 och 115 om användning av rent havsvatten vid produktion av levande musslor behandlas på ett allmänt sätt i den gemensamma ståndpunkten om det första förslaget [2000/178 (COD) om livsmedelshygien], särskilt i artikel 2.1 g.

3.10. Överföring av frågor till förslag 2000/0180(COD) ("Hygien 3")

I den gemensamma ståndpunkten har de områden på vilka den behöriga myndigheten har befogenhet att agera överförts till det tredje förslaget [2002/0141(COD) om fastställande av särskilda bestämmelser för genomförandet av officiella kontroller av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel]. Detta gäller särskilt följande:

* Förfaranden för livsmedelsimport (bilaga III i det andra förslaget). I den gemensamma ståndpunkten om det andra förslaget definieras istället livsmedelsföretagens skyldigheter i fråga om livsmedelsimport (artikel 6). Importförfaranden ingår nu i artiklarna 10-15 i den gemensamma ståndpunkten om det tredje förslaget. Detta påverkar ändring 12.

* Kontrollmärkning ingår nu i kapitel III avsnitt I i bilaga I i det tredje förslaget. Detta påverkar ändring 28.

Detta är en logisk konsekvens av de tankegångar som förs fram i vitboken om livsmedelssäkerhet, om att det måste göras tydlig åtskillnad mellan de behöriga myndigheternas respektive livsmedelsföretagens skyldigheter.

3.11. Övriga tekniska och redaktionella ändringar

De övriga ändringar som godtagits av kommissionen syftar till att förbättra förslaget i tekniskt och redaktionellt hänseende. När det gäller den gemensamma ståndpunkten om dessa ändringar kan följande kommentarer göras:

När det gäller renslakt (ändring 41) anser rådet att alla slaktanläggningar, inbegripet mobila slaktenheter, som uppfyller de krav som ställs i förordningen får användas för renslakt. Det är därför inte nödvändigt att införa en särskild bestämmelse om detta.

När det gäller ändring 107 innehåller den gemensamma ståndpunkten inget uttryckligt förbud mot användning av material från idisslare vid tillverkning av maskinurbenat kött. Rådet anser inte att det är nödvändigt att upprepa förbudet mot användning av sådant material, eftersom förordning (EG) nr 999/2001 innehåller ett sådant förbud.

4. SLUTSATSER

Den gemensamma ståndpunkten är i stort sett förenlig med Europaparlamentets ändringar. Kommissionen kan därför godta den gemensamma ståndpunkten.

5. FÖRKLARINGAR SOM RÖR DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Artikel 1 - Tillämpningsområde

Liksom när det gäller förordningen om livsmedelshygien anser kommissionen att undantaget för direkta leveranser av små kvantiteter primärprodukter och kött av fjäderfän eller hardjur från producent till slutkonsument eller till lokal detaljhandel även gäller den primärproduktion som föregår sådana leveranser.

Artikel 8 - Salmonellagarantier

Kommissionen kommer inte att lägga fram förslag om åtgärder som minskar skyddsnivån enligt de garantier som Finland och Sverige gavs i samband med EU-anslutningen.

Artikel 11.6 och bilaga III, avsnitt VII - Levande musslor

Rådet och kommissionen betonar vikten av att använda harmoniserade metoder för att testa överensstämmelsen med gränsvärdena för halten av marina biotoxiner hos levande musslor. Rådet och kommissionen noterar att antagandet av förordningen inte kommer att påverka de nuvarande kraven, som bibehålls till dess att nya krav införs genom kommittéförfarandet.

Artikel 11.9 - Histaminer

Kommissionen förklarar att dess förslag avseende mikrobiologiska kriterier, som är under utarbetande, kommer att innehålla förslag till gränsvärden för histaminer i fiskeriprodukter.

Bilaga I - Definitioner

Den brittiska delegationen ser positivt på kommissionens uttalande om att man avser att söka ytterligare vetenskaplig rådgivning i fråga om malet kött, köttberedningar och maskinurbenat kött.

Storbritannien anser att den definition av maskinurbenat kött som används i förordningen kan leda till problem när det gäller tolkning och genomförande. Om så är fallet förväntar sig den brittiska delegationen att kommissionen når fram till en lösning genom kommittéförfarandet.

Bilaga II, avsnitt III - Information om livsmedelskedjan

Kommissionen kommer att prioritera arbetet med förslag som rör information om livsmedelskedjan, så att dessa kan antas genom kommittéförfarandet innan den nya livsmedelshygienlagstiftningen träder i kraft. Förslagen omfattar riktlinjer för standardiserade förklaringar som primärproducenter kan fylla i och underteckna, istället för att tillhandahålla ordagranna utdrag ur sina arkiv. Kommissionen kommer att överväga om det skulle vara lämpligt att föreslå ett eller flera standardformat för dessa förklaringar för handeln med levande djur inom EU.

Bilaga III, avsnitt I - Nödslakt

Kommissionen förklarar att man i sina rapporter till Europaparlamentet och rådet för att granska de erfarenheter som gjorts vid genomförandet av förordningen enligt artikel 14 särskilt kommer att behandla frågan om nödslakt. Rapporten kommer om lämpligt att åtföljas av förslag om detta.

Bilaga III, avsnitt IV - Viltkött

För att se till att förordningen uppnår målet bättre livsmedelssäkerhet och konsumentskydd kommer kommissionen att prioritera översynen av de nya bestämmelserna för utbildade jägares ansvar. Kommissionen kommer särskilt att undersöka de bestämmelser som ger utbildade jägare möjlighet att under vissa omständigheter besluta att vissa inälvor inte behöver levereras med djuret till viltbearbetningsanläggningen för besiktning efter slakt. Kommissionen kommer också att överväga om det behövs strängare kontrollkrav beroende på jaktinsatsens omfattning. Kommissionen kommer om lämpligt att föreslå ändringar i dessa bestämmelser.

Bilaga III, avsnitt V - malet kött, köttberedningar och maskinurbenat kött

Kommissionen kommer så snart som möjligt att söka ytterligare vetenskaplig rådgivning i fråga om malet kött, köttberedningar och maskinurbenat kött och kommer om lämpligt att föreslå ändringar av avsnitt V i bilaga III genom kommittéförfarandet. Kommissionen kommer också att överväga behovet av att ändra märkningsreglerna mot bakgrund av den definition av maskinurbenat kött som används i livsmedelshygienlagstiftningen.

Bilaga III, avsnitt VII - Levande musslor

Förordningen tillåter inte att levande musslor nedsänks i eller sprayas med vatten sedan de förpackats för detaljförsäljning. Kommissionen kommer dock att föreslå flexibilitet genom kommittéförfarandet, om det kan visas att system som inte följer denna bestämmelse inte innebär risker för livsmedelshygienen.

Bilaga III, avsnitt VIII - Fiskeriprodukter

Kommissionen förklarar att man i sina rapporter till Europaparlamentet och rådet för att undersöka de erfarenheter som gjorts vid genomförandet av förordningen enligt artikel 14 särskilt kommer att behandla frågan om undantag från kravet att frysa vissa fiskeriprodukter enligt bilaga III, avsnitt VIII, kapitel III, del D.

Rapporten kommer om lämpligt att åtföljas av förslag om detta.

Kommissionen kommer att se över bestämmelserna om lagring och transport av fiskeriprodukter i kylt vatten och kommer om lämpligt att lägga fram förslag om detta.

Bilaga III, avsnitt IX, kapitel I, del I, punkt 3 b - Mjölk

Kommissionen kommer att överväga behovet av ytterligare vetenskaplig rådgivning i fråga om ost med en lagringsperiod på minst två månader samt användning av fosfatastestet avseende får- och getmjölk.

Den brittiska delegationen är inte övertygad om att det finns vetenskapligt belagda folkhälsoskäl för att motivera förbudet mot användning av mjölk djur som reagerat positivt på tuberkulos- eller brucellostest. Det angivna syftet med lagstiftningen är att modernisera livsmedelshygienkontrollerna och endast behålla dem som har positiva effekter på folkhälsan. I detta fall innebär värmebehandlingen av mjölk att de berörda organismerna förstörs.

Bilaga III, avsnitt X - Ägg och äggprodukter

Kommissionen kommer att lägga fram en rapport för rådet (om lämpligt med åtföljande förslag) som behandlar införandet av flexibilitet i fråga om tidsgränserna för leverans av ägg till konsument och möjligheten att knyta tidsgränserna till lagringstemperaturen. Kommissionen kommer vid behov att söka vetenskaplig rådgivning i dessa frågor.

Kommissionen kommer att se över de analysspecifikationer för äggprodukter som anges i bilaga III, avsnitt X, kapitel II, del IV och lägga fram lämpliga förslag.