Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av rådets beslut 1998/20/EG rörande bemyndigande för Konungariket Nederländerna att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 21 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 angående harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Enligt artikel 27 i rådets sjätte direktiv av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund [1] får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla skatteuttaget eller för att hindra vissa typer av skatteflykt eller skatteundandragande.

[1] EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom rådets direktiv 2004/7/EG (EUT L 27, 30.1.2004, s. 44).

2. Sådana bemyndiganden ges i regel tillfälligt så att det efter några år kan göras en bedömning av om de särskilda åtgärderna är lämpliga och effektiva.

3. Genom rådets beslut 1998/20/EG [2] bemyndigades Nederländerna att tillämpa en avvikelse från artikel 21 i det sjätte direktivet. Giltighetstiden för detta beslut (31 december 1999), förlängdes till den 31 december 2003 genom rådets beslut 2000/435/EG [3] Beslutet bemyndigade Nederländerna att inom konfektionsindustrin tillämpa ett system som innebär att underleverantörens skyldighet att betala in mervärdesskatt till statskassan överförs till konfektionsföretaget (huvudentreprenören).

[2] EGT L 8, 14.1.1998, s. 16.

[3] EGT L 172, 12.7.2000, s. 24.

4. Genom en skrivelse som registerades hos kommissionens generalsekretariat den 26 november 2003 begärde Nederländerna att få förlänga åtgärden. Enligt framställningen har avvikelsen visat sig vara ytterst effektiv när det gäller att bekämpa bedrägerier rörande mervärdesskatt inom denna sektor.

5. Den begärda åtgärden är först och främst att anse som en åtgärd för att förhindra vissa typer av skatteflykt inom konfektionssektorn, såsom att underleverantörerna inte betalar fakturerad mervärdesskatt och senare blir omöjliga att spåra. Åtgärden förenklar också arbetet för skattemyndigheterna, som ofta har stora problem med att ta ut den mervärdeskatt som skall betalas av underleverantörer i denna sektor.

6. Åtgärden står i proportion till de mål som eftersträvas eftersom det inte är tänkt att den skall tillämpas på alla beskattningsbara transaktioner i den berörda sektorn utan endast på specifika transaktioner som utgör ett betydande problem när det gäller skatteflykt.

7. Åtgärden inverkar inte negativt på gemenskapens egna intäkter av mervärdesskatt och påverkar inte heller det skattebelopp som skall betalas i det slutliga förbrukningsledet.

8. I sitt meddelande till rådet och Europaparlamentet av den 7 juni 2000 om en strategi för förbättring av mervärdeskattesystemets funktion inom ramen för den inre marknaden [4] förband sig kommissionen att företa en viss rationalisering när det gäller det stora antal avvikelser som nu är i kraft.

[4] KOM (2000) 348 slutlig.

9. I avvaktan på mera varaktiga ändringar godtar kommissionen att denna avvikelse i betydande utsträckning motverkar missbruk av mervärdesskattesystemet. Den godtar även att situationen i Nederländerna för denna specifika sektor, vilken berättigar till den särskilda åtgärden, inte har ändrats. Med beaktande av sitt fortsatta arbete för att rationalisera avvikelserna enligt artikel 27, anser den att begäran om förlängning av bemyndigandet i beslut (EG) 1998/20 bör beviljas till och med den 31 december 2006.

Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av rådets beslut 1998/20/EG rörande bemyndigande för Konungariket Nederländerna att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 21 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 angående harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund [5], särskilt artikel 27 i detta,

[5] EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2004/7/EG (EGT L 27, 30.1.2004, s. 44).

med beaktande av kommissionens förslag [6],och

[6] EUT C ...

av följande skäl:

(1) I enlighet med artikel 27.1 i det sjätte mervärdesskattedirektivet får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att införa eller förlänga särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet, för att förenkla skatteuttaget eller för att hindra vissa typer av skatteflykt eller skatteundandragande.

(2) Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionens generalsekretariat den 26 november 2003 begärde Nederländerna förlängning av kommissionens beslut 1998/20/EG [7] varigenom landet bemyndigades att tillämpa särskilda skatteåtgärder inom konfektionssektorn.

[7] EGT L 8, 14.1.1998, s. 16.

(3) De övriga medlemsstaterna underrättades om Nederländernas begäran den 14 januari 2004.

(4) Genom beslutet 1998/20/EG bemyndigades Nederländerna att inom konfektionssektorn tillämpa ett system som innebär att en underleverantörs skyldighet att betala in mervärdesskatt till statskassan överförs till konfektionsföretaget (huvudentreprenören).

(5) Det nämnda undantaget utgör en effektiv åtgärd för att motverka bedrägeri inom en sektor där det på grund av svårigheter att identifiera och kontrollera underleverantörernas aktiviteter är särskilt svårt att ta ut mervärdesskatt.

(6) Kommissionen offentliggjorde den 7 juni 2000 en strategi som på kort sikt skall få mervärdesskattesystemet att fungera bättre och förband sig genom denna att rationalisera det stora antal avvikelser som nu är i kraft. I vissa fall skulle rationaliseringen emellertid kunna bestå i att vissa avvikelser som visat sig särskilt effektiva utsträcks till att omfatta samtliga medlemsstater. I kommissionens meddelande av den 20 oktober 2003 framförs på nytt denna kompromiss.

(7) Den begärda åtgärden är framför allt att betrakta som ett sätt att förhindra vissa typer av skatteflykt inom konfektionssektorn.

(8) Nederländerna bör beviljas en förlängning av den gällande avvikelsen till och med den 31 december 2006.

(9) Avvikelsen har ingen negativ inverkan på den del av Europeiska gemenskapens egna medel som härrör från mervärdesskatt och inte heller påverkar den det mervärdesskattebelopp som tas ut i det slutliga förbrukningsledet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I artikel 1 i beslut 1998/20/EG skall den 31 januari 2003 ersättas med den 31 december 2006.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till Konungariket Nederländerna.

Utfärdat i Bryssel

På rådets vägnar

Ordförande