EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION
Brysselden10.11.2000
KOM(2000) 725 slutlig
Förslag till
RÅDETS BESLUT
omgemenskapensståndpunkt i associeringsrådet beträffande [land]sdeltagande i
gemenskapensprogram
Rekommendation
RÅDETS BESLUT
ombemyndigande för kommissionen att förhandla framett ramavtalmed Cypern,
Malta respektive Turkiet omdessa ländersdeltagande i gemenskapensprogram
(framlagda av Komissionen)
2MOTIVERING
1. I NLEDNING
Vid Europeiska rådets möte i Helsingfors i december 1999 bekräftades den
utvidgningsprocess som inletts vid Europeiska rådets möte i Luxemburg i december 1997.
Den förstärkta strategiinför anslutningen som fastställdes 1997 befästes också. Denna strategi
innehåller som en viktig beståndsdel att de tretton kandidatländerna skall få delta i
gemenskapens program.
Med uttrycket " gemenskapens program " avses här en uppsättning integrerade åtgärder som
fastställts av gemenskapen och som skall vidtas under ett antal år i syfte att främja samarbete
mellan medlemsstaterna på olika särskilt angivna områden med anknytning till gemenskapens
politik. Dessa program utformas för i princip enbart gemenskapens medlemsstater och
finansieras genom särskilda anslag från Europeiska unionens allmänna budget. Uttrycket
omfattar således inte de program vars förmånstagare utgörs av länder som inte är
medlemsstateriunionen(t.ex. Phare-,Tacis-oc hMeda-programmen).
När det gäller de tio central- och östeuropeiska kandidatländerna1, innehåller deras
respektive Europaavtal bestämmelser om deras deltagande i gemenskapens program. Enligtdessa Europaavtal skall villkoren och de närmare bestämmelserna för dessa länders
deltagande fastställas isärskilda beslut avrespektive associeringsråd.
Med anledning avslutsatserna frånEuropeiska rådets möten iLuxemburg och Helsingfors har
emellertid kommissionen, i sitt meddelande av den 20 december 1999 om kandidatländernas
deltagande i gemenskapens program, organ och kommittéer [KOM(1999) 710 slutlig],
föreslagit för rådet att gemenskapens förfaranden för att anta dessa beslut av
associeringsrådenskalleffektiviseras.
2. D
EN AKTUELLA SITUATIONEN
Detio central- och östeuropeiska kandidatländernas samtCyperns faktiska deltagande i
de gemenskapsprogram som för närvarande står öppna för dem har främjats aktivt sedan
Europeiska rådets möte i Luxemburg. Efter det att en rad beslut av associeringsråden trätt i
kraft 1997 och 1998 har medborgare från de tio central- och östeuropeiska
kandidatländerna deltagit i gemenskapens program på ett flertal områden. Cyperndeltar i
program med anknytning till den audiovisuella sektorn, utbildning, yrkesutbildning och
ungdomsfrågor, ienlighet med de avtalsom ingicks 1997 (nyligen ingicks överenskommelser
om vetenskaplig forskning och programmet för små och medelstora företag). Maltadeltar
sedan i september 2000 i de program som behandlar utbildning ( Sokrates)o c h
yrkesutbildning ( Leonardo da Vinci ) och kommer att börja delta i programmet för
ungdomsfrågor den1 januari2001.
Turkietdeltar ännu inte ifullutsträckning igemenskapens program .
1Bulgarien, Estland, Lettland, Litauen, Polen, Rumänien, Slovakien, Slovenien, Tjeckien och Ungern.
3Erfarenheterna visar att de rättsliga förberedelserna för de tio central- och östeuropeiska
kandidatländernas deltagande krävde fler än 100 enskilda beslut av associeringsråden (dvs.
ett för varje land och program) mellan 1997 och 1999. Antagandet av dessa beslut tog mellan
sex och nio månader, vilket innebar att vissa beslut trädde ikraft först när programmet i fråga
redanpågått ett bratag.
Mot bakgrund av detta föreslog kommissionen i det ovannämnda meddelandet att ett nytt
tillvägagångssätt skulle införas för kandidatländernas deltagande i den nya generationen av
gemenskapsprogram, varvid man kunde utnyttja det faktum att flertalet av dessa program
skulle ersättas avnya programvid utgångenav1999 eller under 2000.
Till följd av att gemenskapen måste förnya programmen (i vilka det fastställs att
kandidatländerna skall kunna delta), och av att dessa länder på nytt måste ansöka om
deltagande, måste under alla omständigheter bilaterala rättsliga instrument beträffande
villkoren för deltagandet antas, i form av beslut av associeringsrådet när det gäller de tio
central- och östeuropeiska kandidatländerna och överenskommelser eller tilläggsprotokoll
tillassocieringsavtalennär det gäller Cypern,MaltaochTurkiet.
Med hänsyn till kandidatländernas ansökningar om deltagande i nuvarande och framtida
programskulle med utgångspunkt i gällande förfaranden i gemenskapen på detta område mer
än 150 nya internationella instrument behöva antas under de närmaste månaderna i syfte att
formaliseradeltagandet.
När det gäller Cypern,MaltaochTurkiet skulle ett dubbelt förfarande mellan
kommissionen och rådet bli nödvändigt, eftersom kommissionen innan varje enskilt avtal kan
ingås måste lägga fram en rekommendation till förhandlingsmandat för rådet. Dessutommåste samråd ske med Europaparlamentet rörande varje kommissionsförslag om utkast till ett
enskilt avtal.
Detta tillvägagångssätt skulle kunna innebära en stor arbetsmässig påfrestning för de
sedvanliga förbindelserna mellan EU:s institutioner och när det gäller kommissionens
administrativa uppgifter. Kandidatländernas nuvarande besvikelse över de utdragna
förfarandena i gemenskapen för att formalisera deras deltagande i programmen skulle öka
ytterligare. Det bör erinras om att dessa länders myndigheter enhälligt välkomnade de
effektiviserade förfaranden som kommissionen föreslagit i det ovannämnda meddelandet till
rådet avden20 december 1999.
3. N YTT TILLVÄGAGÅNGSSÄTT
I syfte att förenkla förfarandena för att anta dessa internationella instrument föreslår
kommissionen följaktligen att rådet
a) antar tio beslut om gemenskapens ståndpunkt i respektive associeringsråd beträffande
associeringsrådens rambeslut om de tio central- och östeuropeiska kandidatländernas
deltagande ide gemenskapsprogramsomståröppna för dem,
b) bemyndigar kommissionen att förhandla fram tre ramavtal med Cypern,Malta
respektive Turkietbeträffande dessa länders deltagande igemenskapens program.
4I båda typerna av internationella instrument bör de allmänna principerna för deltagande i
gemenskapens program för varje land som ansöker om deltagande fastställas, medan besluten
om de specifika deltagandeförfarandena bör fattas av kommissionen. Dessa förfaranden,
särskilt ifråga omde finansiella villkoren, bör därefter fastställas iantingen finansieringsavtal
(när stöd ges via gemenskapens externa bistånd, t.ex. via Phare) eller vanliga
samförståndsavtalmellankommissionenochdetberördakandidatlandetsregering.
3.1. Bestämmelserförde tio central- och östeuropeiska kandidatländerna
Följande huvudfrågor behandlas i det föreslagna utkastet till rambeslut av
associeringsråden:
a) De program som berörs är de för vilka det i det gemenskapsbeslut eller den
gemenskapsförordning (somantagits avantingenEuropeiska unionens råd eller av
Europaparlamentet och Europeiska unionens råd) genom vilket eller vilken de
inrättas föreskrivs att de tio central- och östeuropeiska kandidatländerna skall få
delta.
b) De tio central- och östeuropeiska kandidatländerna kommer varje år att betala ett
bidrag till programmet och detta belopp fastställs i det finansieringsavtal eller det
samförståndsavtal som avses ovan. Detta bidrag kommer inte att återbetalas till
kandidatlandet om det vid slutet av året visar sig att utfallet när det gäller landets
deltagande intemotsvarardetbeloppsominbetalats.
c) Företrädare för de tio central- och östeuropeiska kandidatländerna kommer att
inbjudas att som observatörer närvara vid programkommittéernas möten, när det
gäller de dagordningspunkter somländerna berörs av.
d) Projekt och initiativ som läggs fram av deltagare från de tio central- och
östeuropeiska kandidatländerna kommer att omfattas av samma villkor,
bestämmelser och förfaranden för respektive program som gäller för
medlemsstaterna, i synnerhet i fråga om inlämning, bedömning och urval av
ansökningar ochprojekt.
e) Rambesluten kommer att gälla för en ospecificerad tid och sedvanliga
bestämmelser om uppsägning kommer att ingå. En begränsad varaktighet för
deltagandet i ett program kommer i förekommande fall att fastställas i de
efterföljandeavtalsomingås mellankommissionenochdenberördaregeringen.
3.2. BestämmelserförCypern, Malta ochTurkiet
I syfte att för dessa tre kandidatländer formalisera samma typ av programdeltagande
som föreslås för de tio central- och östeuropeiska kandidatländerna krävs en
annantyp av internationellt instrument. Dettaberor på att denrättsliga räckvidden för
de respektive associeringsavtal som är i kraft mellan gemenskapen och Cypern,
MaltaochTurkietsedan 1973, 1971 respektive 1964 ("gamla generationen") inte
omfattar deltagande i gemenskapens program, i motsats till de Europaavtal som
ingåtts med de tio central- och östeuropeiska kandidatländerna ("senaste
generationen" avassocieringsavtalvilka trädde ikraft mellan1994 och1999).
5I stället för att respektive associeringsråd antar ett rambeslut enligt en modell som är
tillämplig på vart och ett av de tio central- och östeuropeiska kandidatländerna
bör likvärdiga ramavtal förhandlas fram bilateralt mellan kommissionen och
Cypern, Malta respektive Turkiet, med utgångspunkt i de förhandlingsmandat som
antas avEuropeiska unionens råd.
De huvudfrågor som behandlas i ramavtalen kommer att vara samma som för de tio
central- och östeuropeiska kandidatländerna (se punkt 3.1ovan), utoma.
I praktiskt taget alla de rättsakter genom vilka gemenskapsprogram inrättas och
deltagande för de tio central- och östeuropeiska kandidatländerna möjliggörs,
förutses ävenatt Cypernskall kunna delta. Det är dock mindre vanligt att Maltakan
delta och ovanligt att Turkietkan delta. I slutsatserna från Europeiska rådets möte i
Helsingfors fastställs emellertid att de tretton kandidatländerna skall ha samma
ställning när det gäller strategin inför anslutningen, inbegripet att länderna deltar i
gemenskapens program.
Av detta skäl bör de framtida ramavtalen innehålla bestämmelser om deltagande av
Cypern,MaltaochTurkieti alla de gemenskapsprogram som står öppna för de tio
central- och östeuropeiska kandidatländerna.
Mot bakgrund avdettaföreslår kommissionenatt rådet
•antar de bifogade förslagen till tio beslut om gemenskapens ståndpunkt i det
associeringsråd som inrättats genomdet Europaavtalsom ingåtts med vart och ett av de tiocentral- och östeuropeiska kandidatländerna,
•bemyndigar kommissionen att i enlighet med bifogade förhandlingsdirektiv förhandla med
Cypern,MaltaochTurkietom tre bilaterala ramavtal, i vilka de allmänna villkoren för
dessa tre kandidatländers deltagande i alla de gemenskapsprogram som står öppna för de
central- och östeuropeiska kandidatländerna fastställs.
6Förslag till
RÅDETS BESLUT
omgemenskapensståndpunkt i associeringsrådet beträffande [land]sdeltagande i
gemenskapensprogram
EUROPEISKAUNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt
artiklarna 300.2och308 idetta,
med beaktande avkommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1) Ett tilläggsprotokoll till Europaavtalet om upprättande av en associering mellan
Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och [land]♦♦♦♦,åa n d ra
sidan, har antagits genom ett beslut av rådet och kommissionen av den
4 december 1995.
(2) Enligt artikel 1 i tilläggsprotokollet får [land]♦delta i gemenskapens ramprogram,
särskilda program, projekt eller andra åtgärder och enligt artikel 2 i samma protokoll
skall villkoren för [land]s deltagande i denna verksamhet fastställas av
associeringsrådet.
(3) I de gemenskapsrättsakter genom vilka de olika gemenskapsprogrammen inrättas
föreskrivs att dessa program skall vara öppna för deltagande av de central- och
östeuropeiska kandidatländerna ienlighet med de villkor som anges i Europaavtalen, i
tilläggsprotokollentilldessa och ide beslut somfattas avrespektive associeringsråd.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Gemenskapen skall i det associeringsråd som inrättats genom Europaavtalet mellan
Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och [land],åa n d r as i d a n ,
beträffande [land]sdeltagande i gemenskapens program inta den ståndpunkt som framgår av
det utkasttill beslut avassocieringsrådet sombifogas.
Utfärdat iBrysselden...
På rådets vägnar
Ordförande
♦♦♦♦[Denna lydelse är tillämplig på endast sex central- och östeuropeiska länder: Bulgarien, Polen,
Rumänien, Slovakien, Tjeckien och Ungern. En något annorlunda lydelse (ingen hänvisning till ett
tilläggsprotokoll)kommer attanvändasfördefyraåterståendecentral- och östeuropeiskaländerna.]
7Förslag till
RAMBESLUT nr…/ …. AV ASSOCIERINGSRÅDET
mellan Europeiska gemenskaperna och derasmedlemsstater, å ena sidan, och [land],å
andra sidan
av den...….…
omde allmänna villkoren för [land]s deltagande i gemenskapens program
ASSOCIERINGSRÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av tilläggsprotokollet till Europaavtalet mellan Europeiska gemenskaperna
och deras medlemsstater, å ena sidan, och [land]♦♦♦♦, å andra sidan, beträffande [land]s
deltagande igemenskapens program, särskilt artiklarna 1 och2 idetta1,och
av följande skäl:
(1) Enligt artikel 1 i tilläggsprotokollet får [land]♦delta i gemenskapens ramprogram,
särskilda program, projekt eller andra åtgärder på en rad olika angivna områden. I
tilläggsprotokollet föreskrivs också att andra områden inomgemenskapens verksamhet
får läggas till.
(2) Enligt artikel 2 i tilläggsprotokollet skall villkoren för [land]s♦deltagande i denna
verksamhet fastställas avassocieringsrådet.
(3) De särskilda villkoren för deltagande, inklusive de somavser finansiering, i respektive
gemenskapsprogram skall fastställas i ett samförståndsavtal som skall framförhandlas
ochslutas mellanEuropeiskagemenskapernaskommissionoch [land]sregering.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
[Land]får delta i alla de gemenskapsprogram som står öppna för deltagande av de central-
ochösteuropeiska kandidatländerna.
♦♦♦♦[Denna lydelse är tillämplig på endast sex central- och östeuropeiska länder: Bulgarien, Polen,
Rumänien, Slovakien, Tjeckien och Ungern. En något annorlunda lydelse (ingen hänvisning till ett
tilläggsprotokoll)kommer attanvändasfördefyraåterståendecentral- och östeuropeiskaländerna.].
1EGT L …, 00.00.199.., s. …
8Artikel 2
[Land]skall bidra finansiellt till Europeiska unionens budget ien utsträckning som motsvarar
de programivilka landet deltar.
Artikel 3
Företrädare för [land]får, somobservatöreroch i fråga omde dagordningspunkter somlandet
berörs av, delta i de förvaltningskommittéer som ansvarar för övervakningen av de program
tillvilka landet bidrar finansiellt.
Artikel 4
Projekt och initiativ som läggs fram av deltagare från [land]skall, i största möjliga
utsträckning, omfattas av samma villkor, bestämmelser och förfaranden i fråga omde berörda
programmen somde somtillämpas för medlemsstaternas del.
Artikel 5
De särskilda villkoren, inbegripet det finansiella bidraget, för [land]sdeltagande i respektive
program skall fastställas i ett samförståndsavtal mellan Europeiska gemenskapernas
kommissionoch [land].O m[land]skulle ansöka omexternt bistånd från gemenskapen enligt
förordning (EEG)nr 3906/89omekonomiskt stöd till vissa länder icentrala och östra Europa,
senast ändrad genom förordning (EG) nr 1266/1999 av den 21 juni 1999, får de särskilda
villkor somavses ovan fastställas på grundval av ett finansieringsavtal.
Artikel 6
Detta rambeslut skall gälla för en obestämd period. Det får sägas upp skriftligen av endera
partenmed sex månadersvarsel.
Artikel 7
Detta rambeslut träder i kraft den första dagen i månaden efter den dag det antas av
associeringsrådet.
Utfärdat iBrysselden...
På associeringsrådets vägnar
Ordförande
9Rekommendation
RÅDETS BESLUT
ombemyndigande för kommissionen att förhandla framett ramavtalmed Cypern,
Malta respektive Turkiet omdessa ländersdeltagande i gemenskapensprogram
Kommissionen skall bemyndigas att i enlighet med bifogade förhandlingsdirektiv förhandla
medCypern,MaltaochTurkietom tre bilaterala ramavtal, i vilka de allmänna principerna
för dessa länders deltagande igemenskapens programfastställs.
I enlighet med artikel 300.1 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen skall
kommissionen på gemenskapens vägnar föra förhandlingarna i samråd med en särskild
kommitté sområdet har tillsatt för att biträda kommissionen idess uppgift.
10BILAGA
FÖRHANDLINGSDIREKTIV
1. Allmänt
Förhandlingarna avses leda till tre ramavtal mellan gemenskapen och Cypern,Malta
respektive Turkiet, i vilka de allmänna principerna för landets deltagande i de
gemenskapsprogramsomdet ansökeromatt få delta ifastställs.
Efter det att respektive ramavtal trätt i kraft och det berörda landet ansökt om att få delta i ett
gemenskapsprogram kommer de särskilda villkoren för deltagandet att fastställas antingen i
ett finansieringsavtal(omstöd ges från gemenskapens anslag för stöd inför anslutningen) eller
i ett vanligt samförståndsavtal mellan kommissionen och det berörda kandidatlandets
regering.
2. Deltagandetsomfattning
Cypern,MaltaochTurkietmåste kunna delta i alla de gemenskapsprogram som står öppna
förde tio central- och östeuropeiska kandidatländerna2, eftersom de tretton
kandidatländerna skall behandlas på samma sätt när det gäller denna typ av deltagande.
Inlämning, bedömning och urval av ansökningar från Cypern,MaltaochTurkietkommer
(precis som för de tio central- och östeuropeiska kandidatländerna ) i största möjliga
utsträckning att omfattas av samma villkor, bestämmelser och förfaranden för respektive
programsomgäller för EU:s medlemsstater.
3. Finansiella bestämmelser
Cypern,MaltaochTurkietkommer varje år att betala ett bidrag tillde berörda programmen.
Detta bidrag kommer att fastställas i det finansieringsavtal eller samförståndsavtal som avses
ovan och kommer inte att återbetalas till kandidatlandet om det vid slutet av året visar sig att
utfallet när det gäller landets deltagande inte motsvarar det belopp sominbetalats.
4. Medverkan igemenskapens beslutsfattande
Företrädare för Cypern,MaltaochTurkiet kommer att inbjudas att som observatörer
närvara vid programkommittéernas möten, när det gäller de dagordningspunkter som länderna
berörsav.
5. Varaktighet
Dessa tre ramavtalkommer att gälla för en ospecificerad tid och sedvanliga bestämmelser om
uppsägning skall ingå. En begränsad varaktighet för deltagandet i ett program kommer i
förekommande fallatt fastställas iovannämndaavtal.
2Bulgarien, Estland, Lettland, Litauen, Polen, Rumänien, Slovakien, Slovenien, Tjeckien och Ungern.