Yttrande från Regionkommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV)"

(2002/C 192/12)

BAKGRUND

"Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV)" [KOM(2001) 449 slutlig].

Rådets beslut av den 15 september 2001 att i enlighet med artikel 265 första stycket i EG-fördraget rådfråga Regionkommittén i denna fråga.

Det beslut Regionkommitténs ordförande fattade den 11 september 2001 om att ge utskott 6 - sysselsättning, ekonomisk politik, inre marknaden, industri, småföretag - i uppdrag att utarbeta ett yttrande i denna fråga.

Kommissionens meddelande om offentlig upphandling i Europeiska unionen [KOM(98) 143 slutlig].

Regionkommitténs yttrande om kommissionens meddelande om offentlig upphandling i Europeiska unionen (CdR 108/98 fin)(1).

Kommissionens grönbok om "Offentlig upphandling inom Europeiska unionen: Överväganden inför framtiden" [KOM(96) 583 slutlig].

Regionkommitténs yttrande om kommissionens grönbok om "Offentlig upphandling inom Europeiska unionen: Överväganden inför framtiden" (CdR 81/97 fin)(2).

"Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av varor, tjänster och byggentreprenader" [KOM(2000) 275 slutlig] och "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi och transporter" [KOM(2000) 276 slutlig].

Regionkommitténs yttrande om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av varor, tjänster och byggentreprenader" och "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi och transporter" (CdR 312/2000 fin)(3).

Det utkast till yttrande (CdR 391/2001 rév. 2) som utskott 6 antog enhälligt vid sitt sammanträde den 21 januari 2002 [föredragande: Catarina Segersten-Larsson, S-PPE, oppositionsråd i Värmlands läns landsting].

Regionkommittén ställer sig mycket positiv till CPV och välkomnar den nya och förbättrade versionen av koden, men vill samtidigt påpeka att ytterligare ändringar bör övervägas för att koden skall bli mer ändamålsenlig och praktiskt användbar.

Mot bakgrund av ovanstående antog Regionkommittén enhälligt följande yttrande vid sin 43:e plenarsession den 13-14 mars 2002 (sammanträdet den 14 mars).

1. Regionkommitténs synpunkter på förslagen

1.1. Regionkommittén anser att en väl fungerande upphandlingskod är en av förutsättningarna för att den offentliga upphandlingen skall fungera i praktiken. Kan inte de upphandlande enheterna koda sina upphandlingar på ett korrekt sätt, så riskerar man att de presumtiva leverantörerna inte hittar annonserna, vilket i sin tur kan leda till att konkurrensen inte fungerar fullt ut.

1.2. Regionkommittén har i tidigare yttranden om offentlig upphandling framfört att det är av yttersta vikt att regelverket kring offentlig upphandling förenklas. Mot denna bakgrund ställer sig kommittén mycket positiv till kommissionens förslag att endast en upphandlingskod skall användas. Detta gör det enklare för såväl upphandlare som leverantörer. Kommittén ställer sig till fullo bakom uppfattningen att ett väl fungerande kodifieringssystem är ett utmärkt hjälpmedel för att underlätta hanteringen för de upphandlande enheterna och leverantörerna och avsevärt minskar riskerna för missförstånd. Det spar också tid och kostnader genom att hanteringen effektiviseras.

1.3. Regionkommittén välkomnar den nya och förbättrade versionen av CPV-nomenklaturen men anser att den fortfarande är behäftad med brister som gör den svår att hitta i. Detta beror bland annat på att många praktiskt verksamma upphandlare uppfattar grundstrukturen som ologisk. Man anser också att koden i vissa fall är alldeles för detaljerad, medan den är alldeles för grov inom andra grupperingar.

1.4. Som exempel på indelningar som upplevs som svårbegripliga kan följande nämnas: Nappar och kreditkort finns i samma grupp. I en annan grupp återfinns tavelramar, hakar, hyskor och fartygspropellrar. Pumpar för medicinskt bruk finns bland betongpumpar. Leverans av sänglinne till sjukhus finns bland hälso- och sjukvårdstjänster, medan det av vårdpersonal räknas som en tvätteritjänst. Ett annat problem är att vissa produkter finns under flera rubriker, vilket gör det svårt för upphandlarna att veta om de har angett rätt produkt. Ett annat område som skapar många problem är koderna på läkemedel. Här upplevs avgränsningen mellan de olika rubrikerna som mycket svår att begripa. De som upphandlar läkemedel har svårt att förstå varför man har valt just denna indelning. Man undrar till exempel varför fem vacciner är specificerade på preparatnivå, medan rubriker på många läkemedelsgrupper saknas helt.

1.5. Regionkommittén vill understryka att utvecklingen i medlemsländerna går mot ett allt större användande av elektronisk handel. En väl fungerande upphandlingsnomenklatur är en av förutsättningarna för att detta skall fungera optimalt.

1.6. Regionkommittén vill erinra om att en bättre CPV också skulle kunna vara ett verktyg för kommissionen att få korrekt upphandlingsstatistik direkt genom TED(4), vilket skulle minska den administrativa bördan för de upphandlande enheterna.

1.7. Enligt Regionkommittén är detta ett område där tidigt samråd med ReK och bättre deltagande från de lokala och regionala aktörernas sida i utformningen av EU-politiken i medlemsstaterna (i enlighet med vitboken om styrelseformer i EU(5) skulle ha stärkt Europeiska kommissionens samrådsförfarande, eftersom en ändring av CVP enbart kan göras i tillräcklig utsträckning av personer som regelbundet arbetar med CVP.

1.8. Regionkommittén uppmanar kommissionen, Europaparlamentet och rådet att beakta de ändringsförslag till CPV som framförs i föreliggande yttrande, samt att beakta andra ändringsförslag som läggs fram av lokala och regionala aktörer eller representanter för dessa i ett senare skede i beslutsprocessen i ärendet.

2. Regionkommitténs rekommendationer beträffande förslagen

2.1. Regionkommittén har i flera tidigare yttranden om offentlig upphandling pekat på de praktiska problemen med CPV(6).

2.2. Regionkommittén anser att det är positivt med en kod, men en förutsättning är att koden fungerar på ett tillfredsställande sätt. Enligt uppgifter från både upphandlande enheter och företag är den reviderade versionen av CPV-koden fortfarande otydlig, heterogen och svår att hitta i.

2.3. Det stora problemet anses vara att grundstrukturen är ologisk. För varor borde man överväga att ha indelningen efter vad produkten skall användas till i stället för vad den är tillverkad av. Problemet med att indela efter vad en produkt är tillverkad av är att en produkt då kan finns på många ställen. Finns det internationellt använda och välkända indelningsmetoder för ett område, bör man överväga om man inte skall göra indelningen efter dessa. Ett exempel är läkemedel, där det vore lämpligt att använda ATC-systemet vid indelningen. ATC-koden fastställs av WHO och rekommenderas för redovisning av läkemedelsanvändning.

2.4. Vid offentlig upphandling är det önskvärt att nå ut även till leverantörer som inte specialiserat sig mot offentlig sektor eller mot ett visst geografiskt område. Det är då viktigt att lägga märke till att det finns ett klassificeringssystem för sökning, urval och identifiering av produkter och tjänster, nämligen UNSPSC (Universal Standard Products and Service Classification). Detta system har fått genomslag vid elektronisk handel bland många användargrupperingar.

2.5. Det är angeläget att det finns en smidig samfunktion mellan CPV och UNSPSC. En sådan samfunktion kan åstadkommas till exempel genom att det upprättas en korsreferenslista mellan systemen. Det bör därför ankomma på kommissionen att i samverkan med UNSPSC se till att sådana korsreferenslistor mellan systemen som kan användas vid elektronisk handel upprättas och vidmakthålls.

2.6. För att revideringsarbetet och arbetet med underhåll och uppdatering av CPV skall bli framgångsrikt och det gemensamma målet att få en väl fungerande kod skall uppnås, är det en absolut förutsättning att praktiskt verksamma upphandlare och leverantörer kopplas till arbetet. Eftersom den regionala och den lokala nivån står för en så stor del av den offentliga upphandlingen rekommenderar Regionkommittén att en stor del av upphandlingsexpertisen skall representera dessa nivåer.

Bryssel den 14 mars 2002.

Regionkommitténs

ordförande

Albert Bore

(1) EGT C 373, 2.12.1998, s. 13.

(2) EGT C 244, 11.8.1997, s. 28.

(3) EGT C 144, 16.5.2001, s. 23.

(4) Tenders Electronic Daily.

(5) Vitbok om styrelseformer i EU [KOM(2001) 428 slutlig].

(6) CdR 81/97 fin punkterna 3.4.1-3.4.3, CdR 108/98 fin punkterna 3.3.5, CdR 312/2000 fin punkterna 2.8.1-2.8.4.