Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 79/112/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om märkning, presentation och reklam i fråga om livsmedel

MOTIVERING

1. INLEDNING

Europaparlamentet granskade vid första behandlingen förslaget till ändring av rådets direktiv 79/112/EEG om märkning och presentation av livsmedel, närmare bestämt när det gäller regler för hur ingredienserna skall anges när det gäller alkoholhaltiga drycker (COM(97)20 final).

Föredragande Horst Schnellhardt stödde kommissionens initiativ och lade till tretton ändringsförslag (jmf EP 223.804). Ytterligare elva ändringsförslag lämnades in före plenarsessionen. Tio ändringsförslag antogs med mycket knapp majoritet och två ändringsförslag antogs bara delvis.

2. MÅLSÄTTNINGAR MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

I den ursprungliga versionen av direktiv 79/112/EEG föreskrivs följande i artikel 6.3:

"I fråga om drycker som innehåller mer än 1,2 volymprocent alkohol skall rådet på förslag av kommissionen inom fyra år från anmälan av detta direktiv, bestämma reglerna för hur ingredienser och eventuellt alkoholhalten skall anges."

I enlighet med denna bestämmelse lade kommissionen i oktober 1982 fram ett förslag till ändring av detta direktiv som innebar att det skall vara obligatoriskt att ange alkoholhalt och en ingrediensföreckning vid märkning av alkoholhaltiga drycker. Detta förslag har dock bara kunnat antas delvis genom direktiv 86/197/EEG om alkoholhalt.

Den andra delen av förslaget aktualiserades på nytt i samband med förslaget om ändring av direktiv 79/112/EEG som överlämnades till rådet i april 1992. Det gällde att dra slutsatser av domen av den 12 mars 1987 i målet 178/84 om "lagen om renhet hos öl". I brist på kvalificerad majoritet blev den del av förslaget som rörde ingrediensförteckning för alkoholhaltiga drycker föremål för en avgränsning vid antagandet av den gemensamma ståndpunkten i juni 1995.

På grund av bristen på framsteg i detta ärende har vissa medlemsstater antagit nationella bestämmelser i syfte att kräva ingrediensförteckning för vissa alkoholhaltiga drycker, i synnerhet öl. Tillämpning av dessa bestämmelser riskerar att leda till nya handelshinder, och mot bakgrund av konsumenternas informationsbehov har kommissionen beslutat att anta ett nytt förslag i frågan.

Innehållet i detta förslag utgör i själva verket ett första steg. Det gäller att fastställa ett förfarande för antagande av regler för hur ingredienser skall anges när det gäller alkoholhaltiga drycker, eftersom direktivets bestämmelser inte är tillämpliga på grund av produkternas särart.

3. ARBETETS FORTSKRIDANDE I EUROPAPARLAMENTET

Det förslag som överlämnats av kommissionen i februari 1997 var föremål för en livlig debatt i det ansvariga parlamentsutskottet och det rörde sig huvudsakligen om procedurfrågor. I den rapport som antogs den 4.1.1999 föreskrevs att förslaget skulle godkännas med undantag för 13 ändringsförslag. Ytterligare 11 ändringsförslag lämnades in före debatten under plenarsessionen.

Den 24.2.1999 granskade Europaparlamentet vid första behandlingen förslaget till ändring av direktiv 79/112/EEG om märkning av livsmedel.

Ändringsförslagen 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 22 och 13 antogs och ändringsförslagen 14 och 15 antogs bara delvis.

4. SLUTSATSER

Kommissionen antog följande ändringsförslag:

- Hänvisning i ett skäl till förslagets målsättning, det vill säga en hög nivå på skyddet av konsumenternas hälsa och bevarande av den inre marknaden, eftersom ändringsförslaget klarlägger förslagets räckvidd (ändringsförslag 3).

- Utvidgning av tidsgränsen från 3 till 5 år för antagande av regler för hur ingredienser skall anges. Denna utvidgning är motiverad på grund av de aktuella produkternas särskilda egenskaper och förfarandenas längd (en del av ändringsförslag 14). Dessutom måste datumet den 1 juli 1998 ändras.

- Förtydligande som anger att det finns flera kategorier av andra produkter som omfattas av förfarandet i artikel 17 (en del av ändringsförslag 14). Det rör sig om ett klarläggande av texten utan att betydelsen förändras.

- En mer noggrann hänvisning när det gäller aromatiserade drycker eftersom ändringsförslaget innebär att texten blir klarare (en del av ändringsförslag 15).

Kommissionen godtog principen bakom, men inte formuleringen i följande ändringsförslag:

- Samråd med Vetenskapliga livsmedelskommittén. Kommissionen anser att samråd med denna kommitté är motiverat när det handlar om frågor som rör folkhälsan och föreslår den formulering som redan använts i andra direktiv för den här typen av bestämmelser (ändringsförslag 4 och 13).

Kommissionen avslog följande ändringsförslag:

- Tillägget av artikel 153 (ex artikel 129A) som en andra rättslig grund. Artikel 95 (ex artikel 100A) omfattar redan konsumentskydd och detta tillägg är alltså inte nödvändigt (ändringsförslag 1).

- Uppkomsten av alkoläsk som skulle kunna vara till förfång för eller på ett negativt sätt påverka konkurrensen med traditionella drycker samt behovet att fastställa en uppförandekod. Ändringsförslaget passar inte inom ramen för direktiv 79/112/EEG (ändringsförslag 2).

- Utnyttjande av förfarandet i artikel 251 (ex artikel 189B) i fördraget (medbeslutande) för antagande av regler inom ramen för direktiv 79/112/EEG. Detta förfarande beaktar inte den befintliga gemenskapslagstiftningen om vissa produkter (viner, spritdrycker, aromatiserade viner) (ändringsförslag 5, 6 och 7). Dessutom har Europaparlamentet antagit dessa ändringsförslag och infört nya skäl, men man har avslagit artikeln som var kopplad till dessa skäl.

- Att inte bristen på harmonisering kan åberopas av medlemsstaterna för att begränsa den fria rörligheten för dessa produkter (ändringsförslag 8). Denna princip regleras i fördraget och av den rättspraxis som följer av detta och skall inte tas upp i detta direktiv.

- Tillägget av öl, cider och päroncider till artikel 1 a (en del av ändringsförslag 15). Med tanke på att det inte finns någon särskild gemenskapslagstiftning för dessa två typer av drycker hör de inte hemma i denna förteckning.

- Ingrediensförteckningens inledning (ändringsförslag 22). Detta ändringsförslag berör bara vissa språkversioner. I vinlagstiftning används termen "élaboration" och inte termen "préparation".

Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 79/112/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om märkning, presentation och reklam i fråga om livsmedel (Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

(1) EGT C 106, 4.4.1997, s. 5.

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),

(2) EGT C 287, 22.9.1997, s. 59.

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

(1) Enligt artikel 6.3 i direktiv 79/112/EEG gäller att "i fråga om drycker som innehåller mer än 1,2 volymprocent alkohol skall rådet på förslag av kommissionen inom fyra år från anmälan av detta direktiv, bestämma reglerna för hur ingredienser skall anges".

(2) För att bidra till att en hög hälsonivå uppnås och för att skydda konsumenternas hälsa skall lämplig information till konsumenterna säkerställas inom livsmedelsområdet, i synnerhet vad gäller alkoholhaltiga drycker, bland annat genom att ingredienserna anges på märkningen. Detta är desto angelägnare eftersom allt fler alkoholhaltiga drycker, vilkas sammansättning och presentation uppenbart har utvecklats för försäljning till ungdomar, har kommit ut på marknaden under de senaste åren. Dessutom är gemensamma bestämmelser om märkning av alkoholhaltiga drycker absolut nödvändiga för att den inre marknaden för dessa produkter skall upprättas och bevaras.

(3) Kommissionens tidigare förslag enligt detta mandat (3) godkändes inte av medlemsstaterna.

(3) EGT C 281, 26.10.1982, s. 3 och EGT C 122, 14.5.1992, s. 12.

(4) Det är lämpligt att ta hänsyn den rättspraxis som Europeiska gemenskapernas domstol sedan dess har utvecklat vad gäller märkning av alkoholhaltiga drycker (4).

(4) Enligt dom i Europeiska gemenskapernas domstol i mål 178/84 om "lagen om renhet hos öl", av den 12.3.1987, särskilt domskälen 35 och 36.

(5) Det är gemenskapens uppgift att lagstifta i enlighet med denna rättspraxis.

(6) Vetenskapliga kommittén för livsmedel, som inrättats genom kommissionens beslut 97/579/EEG (5), skall höras i alla frågor som rör direktiv 79/112/EEG när detta kan ha effekter på folkhälsan.

(5) EGT L 237, 28.8.1997, s. 18.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1) Artikel 6.3 i direktiv 79/112/EEG skall ersättas med följande:

« 3. Regler för hur ingredienserna skall anges vad gäller drycker som innehåller mer än 1,2 volymprocent alkohol skall bestämmas inom fem år efter den 1 juli 2000

a) genom de särskilda gemenskapsbestämmelser som är tillämpliga vad beträffar

- vin (6) däribland mousserande vin (7), likörvin och pärlande vin (8) som bjuds ut till försäljning till konsumenter,

(6) Rådets förordning nr 2392/89, EGT L 232, 9.8.1989, s. 13.

(7) Rådets förordning nr 2333/92, EGT L 231, 13.8.1992, s. 9.

(8) Rådets förordning nr 3895/91, EGT L 368, 31.12.1991, s. 1.

- druvmust6

- spritdrycker (9),

(9) Rådets förordning nr 1576/89, EGT L 160, 12.6.1989, s. 1.

- aromatiserade viner, aromatiserade vinbaserade drycker, aromatiserade drinkar baserade på vin (10),

(10) Rådets förordning nr 1601/91, EGT L 149, 14.6.1991, s. 1.

b) genom förfarandet i artikel 17 vad beträffar andra produkter.

De bestämmelser som har antagits i enlighet med dessa förfaranden skall träda i kraft samtidigt för dryckerna enligt a och b i denna punkt.

För alla dessa produkter skall ingrediensförteckningen inledas med följande: "framställd av".

2) Följande artikel skall införas:

"Artikel 14a

Vetenskapliga kommittén för livsmedel skall höras i alla frågor som rör direktivet och som kan ha inverkan på folkhälsan."

Artikel 2

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna

Utfärdat/Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande