EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
med de kommentarer som tillhör beslutet om att bevilja ansvarsfrihet för chefen för Eurojust med
avseende på genomförandet av dess budget för budgetåret 2002
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION,
— med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Eurojust för budgetåret 2002
samt Eurojusts svar (1) (C5-0662/2003),
— med beaktande av rådets rekommendation av den 9 mars 2004 (C5-0150/2004),
— med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276 i detta,
— med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med
budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185 i denna
och av rådets beslut 2003/659/RIF av den 18 juni 2003 om ändring av beslut 2002/187/RIF ominrättande av Eurojust för att stärka kampen mot grov brottslighet (
3), särskilt artikel 36 i detta,
— med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november
2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning(EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmännabudget (
4), särskilt artikel 94 i denna,
— med beaktande av artikel 93a och bilaga V i arbetsordningen,
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för
medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A5-0212/2004), och av följande
skäl:
A. I sin ovannämnda rapport angav revisionsrätten att den uppnått en rimlig säkerhet om att
räkenskaperna för det budgetår som avslutades den 31 december 2002 är tillförlitliga och att de
underliggande transaktionerna som helhet är lagliga och korrekta.
B. Eurojust påbörjade sin verksamhet i slutet av 2002 och Europaparlamentet utövar i enlighet med
artikel 185 i den nya budgetförordningen för första gången sina befogenheter att bevilja ansvarsfrihet
för chefen för Eurojust med avseende på genomförandet av organets budget.
C. Parlamentets behöriga utskott erhöll information från Eurojust till svar på frågor som det hade
översänt till Eurojust.4.11.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 330/41
(1) EUT C 319, 30.12.2003, s. 42.
(2) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
(3) EUT L 245, 29.9.2003, s. 44.
(4) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
1. Europaparlamentet noterar följande siffror vad gäller räkenskaperna för Eurojust för budgetåret
2002:
Inkomst- och utgiftsredovisning för budgetåret 2002
(1 000 euro )
2002
Inkomster
Bidrag från kommissionen 1 478
Totalt inkomster (a) 1 478
Utgifter
Personal –avdelning I i budgeten
Betalningar 205
Överförda anslag 42
Administration –avdelning II i budgeten
Betalningar 793
Överförda anslag 268
Drift –avdelning III i budgeten
Betalningar 213
Överförda anslag 37
Totalt utgifter (b) 1 558
Budgetårets saldo (c = a −b)(1) −80
(1)Beräkning enligt principerna i artikel 15 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 (EGT L 130,
31.5.2000, s. 8).
Källa: Uppgifter från Eurojust. Dessa tabeller redogör i sammanfattning för de uppgifter som Eurojust lagt fram i
sin årsredovisning.
Budgetens genomförande
2. Europaparlamentet noterar att Eurojust för närvarande koncentrerar sig på uppbyggnadsarbetet och
att eventuella problem som kan uppkomma under den inledande arbetsfasen med avseende pågenomförande av budget förväntas vara övervunna fr.o.m. budgetåret 2004.
Budgetförordning
3. Europaparlamentet uttrycker sin tillfredsställelse över att en överenskommelse om Eurojusts
uppfyllande av rambudgetförordningen tycks vara nära förestående och ber om att få bli till fulloinformerat om den slutliga överenskommelsen i detta avseende.
Interinstitutionellt samarbete
4. Europaparlamentet välkomnar Eurojusts beredvillighet att dra nytta av de befintliga institutionernas
erfarenheter, mekanismer och arbetsmetoder och noterar dess påpekande om de svårigheter som ett
litet organ kan stöta på i arbetet med en mycket större och komplex institution som kommissionen.
5. Europaparlamentet uppskattar att Eurojust välkomnar hjälp och vägledning från kommissionens
avdelningar, i synnerhet inom områdena räkenskapsföring och internrevision och kontroll.
6. Europaparlamentet uppmanar Eurojust att sträva efter ett gott arbetsförhållande gentemot
parlamentet och behörigt parlamentsutskott med avseende på både förfarandet för beviljande avansvarsfrihet och frågor som hänger samman med Eurojusts specifika syfte/uppgifter.L 330/42 SV Europeiska unionens officiella tidning 4.11.2004
Övergripande synpunkter på organen och kommissionen
Genomförande av den nya budgetförordningen –internrevision och kontroll
7. Europaparlamentet upprepar sin ståndpunkt i sina resolutioner (1), som åtföljer beslutet om
ansvarsfrihet som beviljats organen för 2001, med avseende på införandet av den nyabudgetförordningen. Parlamentet uppmanar kommissionen och organen att fortsätta sitt samarbete,i synnerhet vad gäller frågor kring räkenskapsföring, internrevision, ledning och kontrollrutiner, för
att säkerställa att sammanhållna harmoniserade ramar för organens verksamhet fastställs.
8. Europaparlamentet påminner om att det uttryckte oro i sin resolution om ansvarsfrihet för 2001
beträffande avsaknaden av kontroller av organen genom kommissionens internrevisionstjänst (IAS).Parlamentet uttrycker sin allvarliga oro över att sådana kontroller inte förefaller ha ägt rum underdetta år och ber kommissionen och IAS att förklara skälen till denna avsaknad och att komma med
uppgifter om det antal personer, som finns tillgängliga för internrevisorn för att genomföra
kontroller hos organen. Parlamentet förväntar sig att kommissionen anger hur den kan garantera atttillräckliga och korrekta kontroller genomförs i de decentraliserade organen och då särskilt av IAS.
9. Europaparlamentet betonar att det är väsentligt att kräva att organen underställs de undersökande
befogenheterna hos OLAF på samma villkor som institutionerna (
2) och uppmanar revisionsrätten
att i tid för antagandet av resolutionen om ansvarsfrihet inkomma med uppgifter om huruvida de
gemenskapsorgan som har anslutit sig till den interinstitutionella överenskommelsen av den 25 maj1999 (
3) om interna undersökningar genom OLAF gjort detta på samma villkor som dem som finns
angivna i bilagan till denna överenskommelse.
Ekonomisk styrning
10. Europaparlamentet noterar att i vissa av organens svar till frågeformulären med avseende på det sätt
på vilket det skulle kunna gå att ta itu med det återkommande problemet med betydandeöverföringar omnämns de möjligheter, som erbjuds genom den nya budgetförordningen därutrymme ges för att använda ”differentierade anslag ”och uppmanar organen att på ett bättre sätt
förklara sina analyser och att särskilt ange vilka av deras verksamheter, som är av flerårig art och som
skulle kunna finansieras genom sådana anslag.
11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att framlägga sin ståndpunkt avseende en sådan
lösning och, om den skulle anse att en sådan lösning inte är genomförbar, att skissera upp alternativ,som möjliggör en betydande reducering av överföringarna.
Granskning av organen
12. Europaparlamentet betonar att innan något beslut fattas att inrätta ett organ, måste kommissionen
göra en noggrann analys av behovet och det tillförda värdet av de funktioner det skall utföra mot
bakgrund av principerna om subsidiaritet, strikt budgetansvar och förenkling av rutiner.
13. Europaparlamentet anmodar kommissionen att utföra en övergripande utredning av det arbete, som
för närvarande utförs av olika gemenskapsorgan, som kanske är överlappande eller som tjänar
samma syften, för att föreslå lämpliga lösningar, t.ex. eventuella sammanslagningar av organ.4.11.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 330/43
(1) EUT L 148, 16.6.2003, s. 83.
EUT L 333, 20.12.2003, s. 53 (punkt 18).
(2) Antagna texter från sammanträdet den 13 januari 2004, P5-TA(2004) 0015.
(3) EGT L 136, 31.5.1999, s. 15.
14. Europaparlamentet oroas av det faktum, att obalans råder mellan administrativa utgifter och
driftsutgifter inom många organ, där de administrativa kostnaderna överstiger utgifterna för den
operativa verksamheten. Parlamentet anmodar därför kommissionen och organen att ställa upp måloch en tidplan för att reducera de administrativa utgifternas andel av de totala utgifterna och noteraratt många organ ser möjligheter i detta avseende, vilka har räknats upp i frågeformuläret.
15. Europaparlamentet uppmuntrar organen, med hänvisning till svaren till frågeformuläret om
interinstitutionellt samarbete, att förbättra det inbördes samarbetet för att uppfylla sina behov inomvissa områden (t.ex. utveckling av programvara) och reducera kostnaderna istället för att antalösningar, som ursprungligen har utformats för kommissionens syften men som ofta visar sig vara
alltför tungrodda och komplicerade för deras specifika behov.
16. Europaparlamentet uppmanar de decentraliserade organen att utarbeta och utveckla en nära
arbetsrelation med parlamentets behöriga utskott. Parlamentet uppmanar sina ständiga utskott med
ansvar för de olika organens verksamhetsområden att samordna sina åtgärder med budget- ochbudgetkontrollutskotten för att säkerställa en effektiv kontroll av organens verksamhet.
Nya finansieringskällor
17. Europaparlamentet välkomnar den respons och de idéer som kommit fram från frågeformulären
beträffande möjligheter till andra finansieringskällor. Parlamentet noterar att många nuvarande källor
och förslag avser uthyrning av byggnader och anläggningar samt försäljning av publikationer ochinformation, men inser att alla organ av bl.a. oberoendeskäl inte kommer att acceptera ytterligarefinansieringskällor. Parlamentet betonar stordriftsfördelarna och de ekonomiska fördelarna meddeltagande av länder utanför EU i verksamheten hos vissa organ, anmodar kommissionen och
organen att ta fram konstruktiva förslag med avseende på vidare utveckling av nya källor till
ytterligare finansiering, som skulle öka nivån för egna medel.
18. Europaparlamentet välkomnar de ekonomiska bidragen från vissa medlemsstater eller regioner till
organ med placering inom respektive område och anser att det är viktigt för rådet och
kommissionen att begära sådana bidrag, i synnerhet i samband med att nya organ inrättas.
Harmoniserade verksamhetsramar
19. Europaparlamentet påminner om sin ståndpunkt (
1) att de många olika formerna i uppbyggnaden av
de befintliga organen föreföll att vara ”varken transparenta eller begripliga och med tanke på
olikheterna i arbetsuppgifter inte heller motiverade ”. Parlamentet uppmanar kommissionen att
genomföra en granskning av samtliga befintliga organ i syfte att i tillämpliga fall föreslå ändringar avrättsakterna om deras inrättande (
2) för att anpassa dessa till modeller som skall omfattas av de
framtida rambestämmelserna. Parlamentet instruerar sina behöriga utskott att följa upp denna
omfattande granskningsuppgift, som bör genomföras så snart som möjligt och ta hänsyn till de
övergripande frågor, som finns omnämnda i denna resolution om ansvarsfrihet.
20. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram lämpliga förslag, som syftar till att skapa
sådana harmoniserade ramar för organen, innan eller åtminstone parallellt med att förslag till
rättsakter om de nya organen läggs fram. Parlamentet insisterar på att en interinstitutionellöverenskommelse med gemensamma riktlinjer utgör en nödvändig förutsättning för att skapa deharmoniserade ramarna.L 330/44 SV Europeiska unionens officiella tidning 4.11.2004
(1) P5-TA(2004) 0015 (punkterna 13 och 14).
(2) P5-TA(2004) 0015 (punkt 24).
Personalpolitik
21. Europaparlamentet noterar att organens organisationsscheman, som en följd av den nya
budgetförordningen, upprättas av budgetansvariga. Parlamentet betonar vikten av denna förändringför förfarandet med organens ansvarsfrihet under kommande år med avseende på granskning avtillämpningen av tjänsteföreskrifterna vad gäller rekrytering, policy för befordran, antal obesattaposter och rekryteringspolitik.
22. Europaparlamentet noterar att som svar på ett frågeformulär i samband med budgetförfarandet för
2004 konstaterades det, att det genomsnittliga antalet år före befordran var avsevärt mindre hos fleraorgan än enligt kommissionens policy, att antalet obesatta poster var avsevärt högre i jämförelse medandra institutioner och att flera av de begärda nya befattningarna inte erbjöds på lägsta nivå.Parlamentet anser att personalpolitiken bör utgöra en viktig del av en granskning av de befintliga
organen.
23. Europaparlamentet anser att organens personalpolitik skall ta hänsyn till den nya budgetförord-
ningen, tjänsteföreskrifterna och den bästa praxis som vanligen följs av institutionerna. Krav harställts på kommissionen att före budgetförfarandet 2005 komma med riktlinjer avseendepersonalpolitiken, i synnerhet då antalet obesatta poster, befordringsgången och rekryteringsnivån
samt en standardprofil för karriär.
24. Europaparlamentet påminner om principen att organen i möjligaste mån skall anställa personal med
tidsbestämda avtal, för att bibehålla sin flexibilitet och effektivitet.
25. Europaparlamentet är bekymrat över de allvarliga brister som upptäcktes i anslutning till
urvalsrutinerna hos Europeiskt centrum för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk, t.ex.
diffusa beskrivningar, ofullständiga anteckningar från urvalskommittéer och kriterier för bedömning
av sökande som inte hade definierats i förväg (
1). Parlamentet är mycket oroat över att detta
eventuellt inte utgör ett isolerat fall utan att organen i allmänhet kanske har svårigheter att hanteradessa ganska komplexa procedurer på ett rättvist och transparent sätt.
26. Europaparlamentet anser att de av organen upprättade urvalsrutinerna skall uppfylla samma normer
som de som har upprättats av Europeiska byrån för uttagningsprov för rekrytering av personal(EPSO) och att de inte skall uppfattas som en bakdörr för att lätt ta sig in på en tjänst inom EU:sförvaltning.
27. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att komma med förslag för att säkerställa att organen
kommer i åtnjutande av lämpligt stöd från EPSO när de skall upprätta urvalsrutiner och att det finns
en mekanism för extern validering av resultatet av sådana rutiner innan rekrytering äger rum.4.11.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 330/45
(1) Se punkt 13 i revisionsrättens särskilda rapport för 2002 (s. 64).