Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EEG) nr 3528/86 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar

(framlagt av kommissionen i enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

MOTIVERING

A. Principer

Den rättsliga grunden för rådets förordning (EG) nr 307/97 om ändring av förordning (EEG) nr 3528/86 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar [1] och nr 308/97 om ändring av förordning (EEG) nr 2158/92 om skydd av gemenskapens skogar mot bränder [2] är artikel 43 i fördraget. Det enda syftet med de nu föreslagna förordningarna är att anpassa den rättsliga grunden för de två ovannämnda förordningarna, eftersom domstolen den 30 april 1997 fastställde att den rättsliga grunden för dessa två förordningar bör vara 130 S i fördraget (nu artikel 175 i fördraget).

[1] EGT L 51, 21.2.1997, s. 9.

[2] EGT L 51, 21.2.1997, s. 11.

Det bör påpekas att finansieringsramen för de båda åtgärderna har anpassats efter de belopp som faktiskt har tilldelats i budgeten för perioden 1997 - 2000 och de som planeras i det preliminära budgetförslaget för 2001.

De ursprungliga versionerna av dessa förslag presenterades av kommissionen den 22 juli 1999 (KOM (1999) 379 slutlig).

På grundval av en rapport som sammanställts av Encarnación Redondo Jimenéz, godkände Europaparlamentet vid första behandlingen den 6 juli 2000 kommissionens förslag med 12 ändringar.

Mot bakgrund av detta har kommissionen utarbetat två ändrade förslag.

Kommissionen har företagit två typer av ändringar:

För det första har till följd av Europaparlamentets första behandling ett antal nya bestämmelser godkänts.

För det andra tar man i de ändrade förslagen hänsyn till de belopp som verkligen tilldelats i budgeten för perioden 1997 - 2000 och de belopp som planeras i den preliminära budgeten för 2001.

B. Motivering

Kommissionen har godkänt åtta ändringar som föreslagits av Europaparlamentet. Flertalet av dessa ändringar gäller politiska eller tekniska frågor.

De ändringar eller betydande delar av ändringar som kommissionen inte kan godkänna gäller

-en höjning av 1997 års finansiella referensbelopp med 10%, dvs. 44 miljoner euro för förordning (EEG) nr 3528/86 och 77 miljoner euro för förordning (EEG) nr 2158/92,

-en ersättning av regleringsförfarandet med det rådgivande förfarandet.

Med hänsyn till de faktiska beloppen i budgetarna 1997-2000 skulle parlamentets förslag leda en höjning i 2001 års budget på 37 miljoner euro. Med andra ord skulle det i stället för de 16 miljoner som föreslagits i den preliminära budgeten för 2001 (post B2-515 "Skogar") och som sedan under budgetförfarandet bekräftats av budgetmyndigheten, krävas 53 miljoner euro.

Ändringsförslaget "Kommittéförfarande" är inte i överensstämmelse med artikel 2 b i rådets beslut 1999/468/EG om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter.

1999/0159(COD)

Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EEG) nr 3528/86 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [3],

[3] EGT C

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [4],

[4] EGT C

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [5],

[5] EGT C

i enlighet med det i artikel 251 i fördraget föreskrivna förfarandet, och

av följande skäl:

(1) Tillämpningsperioden för rådets förordning (EEG) nr 3528/86 av den 17 november 1986 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar [6] löper ut den 31 december 1996.

[6] EGT L 326, 21.11.1986, s. 2. Förordningen senast ändrad genom förordning (EEG) nr 2157/92 (EGT L 217, 31.7.1992, s. 1).

(2) Skogen spelar en viktig roll för bevarandet av den grundläggande ekologiska jämvikten, särskilt när det gäller mark, vatten, klimat, fauna och flora. Den ekologiska jämvikten är oumbärlig för ett hållbart jordbruk och förvaltningen av landsbygden.

(3) Bevarandet av skogarna är viktigt av ekonomiska, ekologiska och sociala skäl och bidrar särskilt till att upprätthålla de sociala förhållandena för de människor som arbetar i jordbruket och på landsbygden.

(4) Skogarna i Medelhavsområdet är viktiga för ekosystemen i länderna i Europeiska unionens södra del, särskilt i de områden som hotas av ökenspridning.

(5) På internationell nivå har gemenskapen och medlemsstaterna vid de alleuropeiska ministerkonferenserna om skydd av skogarna i Europa, vilka hölls i Strasbourg 1990 och i Helsingfors 1993, åtagit sig att fortlöpande övervaka skador på skogarna. Det program som fastställdes i förordning (EEG) nr 3528/86 bidrar till att dessa åtaganden fullgörs.

(6) Resultaten från nätet för systematisk övervakning visar klara tendenser vad gäller den geografiska och tidsmässiga fördelningen av skogsskador över hela gemenskapens territorium.

(7) Medlemsstaterna har inrättat observationsområden för intensiv och fortlöpande övervakning av skogarnas ekosystem. En fortsatt övervakningsverksamhet kommer att bidra till förståelsen för orsakssambandet mellan förändringar i skogarnas ekosystem och de faktorer som är avgörande för dem.

(8) Skogsskador som beror på olika faktorer, särskilt luftföroreningar och andra ogynnsamma meteorologiska faktorer, äventyrar utvecklingen av ett hållbart jordbruk och förvaltningen av landsbygden.

(9) Att skydda skogarna mot luftföroreningar och andra ogynnsamma meterologiska faktorer bidrar därför direkt till att målsättningarna enligt artikel 33.1 b i fördraget uppnås.

(10) Det är därför lämpligt att fullfölja programmet enligt förordning (EEG) nr 3528/86 och att förlänga det med fem år så att giltighetstiden för programmet blir femton år från och med den 1 januari 1987.

(11) Genomförandebestämmelserna till denna förordning bör därför fastställas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter. [7]

[7] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(12) I denna förordning fastställs för hela programtiden en finansieringsram som utgör den särskilda referensen (enligt punkt 33 i det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen av den 6 maj 1999 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet) för budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet.

(13) Förordning (EEG) nr 3528/86 bör därför ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Artikel 11 i förordning (EEG) nr 3528/86 skall ersättas med följande:

"Artikel 11

1. Programmet skall gälla under femton år från och med den 1 januari 1987.

2. Finansieringsramen för genomförandet av programmet skall vara 34,5 miljoner euro för perioden 1997-2001.

Årliga anslag beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

3. Före utgången av den period som avses i punkt 1, skall kommissionen lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av denna förordning liksom ett ändringsförslag i vilken särskild hänsyn tas till de ekologiska, ekonomiska och sociala aspekterna (kvalitativ utvärdering) och resultatet av en kostnads-intäktsanalys (kvantitativ utvärdering)."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande