P6_TA(2005)0524
Kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram 2006
Europaparlamentets resolution om kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram 2006
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
— med beaktande av kommissionens meddelande om lagstiftnings- och arbetsprogrammet 2006 med
titeln”Att tillvarata hela EU:s potential ”(KOM(2005)0531),
— med beaktande av artikel 33 och artikel 103.4 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Det årliga lagstiftnings- och arbetsprogrammet är ett oundgängligt verktyg som gör det möjligt för
Europeiska unionen att koncentrera sig på att uppnå sina viktigaste strategiska mål: att främja välstånd,solidaritet och säkerhet i Europa och stärka sin roll på den internationella arenan.
B. En närmare samordning och ett ökat samarbete mellan EU:s institutioner samt en ökad kapacitet för
Europeiska rådet att tillhandahålla ett mera trovärdigt politiskt ledarskap inom EU:s ansvarsområden är
en förutsättning för att EU skall kunna uppnå sina strategiska mål på ett framgångsrikt sätt och kommanärmare medborgarna.
C. 2006 är av avgörande betydelse både för det europeiska projektets institutionella framtid och för det
konkreta genomförandet av Lissabonmålen.
D. Kvaliteten på unionens verksamhet när det gäller lagar, föreskrifter och administration måste förbättras.
Därför måste förenligheten när det gäller alla kommissionens befintliga eller planerade lagstiftningsför-slag ingående kontrolleras i fråga om kostnaderna för de planerade åtgärderna, konsekvenserna förkonkurrenskraften, behovet av att minska den administrativa bördan och av att iaktta subsidiaritetsprin-cipen.
Politiska prioriteringar
1. Europaparlamentet godkänner den allmänna riktlinje som kommissionen gett sitt lagstiftnings- och
arbetsprogram för 2006, och är övertygat om att det bästa sättet för EU att bemöta den utmaning somglobaliseringen innebär och att uppnå sina strategiska mål är att tillvarata hela EU:s potential och främjagemensamma värderingar på hemmaplan och globalt. Parlamentet uppmanar EU-institutionerna och med-lemsstaternas myndigheter att inom ramen för sina respektive befogenheter och ansvarsområden bidra fullt
ut till genomförandet av programmet.
Tillväxt, sysselsättning och konkurrenskraft
2. Europaparlamentet gläder sig över den avgörande betydelse som ges stimuleringen av tillväxten och
sysselsättningen bland kommissionens prioriteringar, och över den uppmärksamhet som fästs vid moderni-seringen av den europeiska ekonomin. Parlamentet understryker även vikten av att den reviderade Lissabon-strategin genomförs på både nationell nivå och gemenskapsnivå, och att man arbetar för att utveckla mänsk-liga resurser, kunskaper, innovation och forskning.
Återupprätta bandet mellan Europa och dess medborgare: debatt om Europas framtid
3. Europaparlamentet betonar det brådskande behovet att på ett mer effektivt sätt informera EU-medbor-
garna om unionen och uppmanar kommissionen att på ett aktivare sätt ta itu med det existerande ”infor-
mationsglappet ”och öka medborgarnas förtroende för det europeiska projektet, framför allt genom att visa
dem det mervärde som EU tillför deras vardag.
4. Europaparlamentet välkomnar kommissionens ”plan D ”för demokrati, dialog och debatt (KOM(2005)
0494), men efterlyser en väl samordnad interinstitutionell kampanj och strategi för att underlätta ett snabbtantagande av en konstitution för Europa, som grundar sig på det befintliga utkastet till konstitutionelltfördrag som redan har ratificerats av fler än hälften av medlemsstaterna, vilka representerar mer än50 procent av EU:s befolkning.23.11.2006 SV C 286 E/487 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 december 2005
Budgetplanen
5. Europaparlamentet påpekar att budgetplanen för 2007 –2013 kommer att utgöra grunden för den
vidare utvecklingen av en stark union och förväntar sig att kommissionen försvarar sin ståndpunkt enligtvilken budgetplanen måste tilldelas tillräckliga medel för att finansiera EU:s politiska prioriteringar.
6. Europaparlamentet understryker att år 2006 kommer att präglas av slutförandet av mer än 40 fleråriga
program, vilka måste kunna inledas inom de utsatta fristerna i början av 2007, för att möjliggöra genom-förandet av de nya politiska prioriteringarna som hänger samman med den nya generationen fleråriga pro-gram. Parlamentet uppmanar kommissionen att –oberoende av en överenskommelse om budgetplanen –
samarbeta med parlamentet på ett mer beslutsamt sätt, särskilt i fråga om programmen för externa åtgärder,och att göra allt som står i dess makt för att de nödvändiga lagstiftningsförfarandena skall kunna slutföras.
För ett synligt, samstämt och interinstitutionellt flerårigt program
7. Europaparlamentet välkomnar att Europaparlamentet får delta i utarbetandet av lagstiftnings- och
arbetsprogrammet. Parlamentet uppmanar emellertid kommissionen att göra det årliga programmetsutformning och innehåll tydligare, i synnerhet genom att ange den rättsliga grunden för varje förslag, ochatt göra EU:s verksamhet synligare. Parlamentet hoppas att det årliga arbetsprogrammet inom en nära fram-tid skall utvecklas till ett verkligt interinstitutionellt handlingsprogram, genom vilket berörda medborgarekan få kontinuerlig information om hur EU planerar att ta itu med medborgarnas problem.
Ett mer konkurrenskraftigt och samstämmigt EU
Forskning, kunskap och kvalifikationer
8. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna och hela Europeiska unionen att utöka sina insatser
när det gäller kunskap och forskning, i enlighet med Lissabonagendan. Parlamentet begär att de nya ram-programmen om forskning (sjunde ramprogrammet) och om konkurrenskraft och innovation, samt i-2010ges tillräckliga medel och att rådet tar full hänsyn till deras betydelse även i budgethänseende.
9. Europaparlamentet välkomnar kommissionens planerade förslag om att upprätta ett europeiskt tek-
niskt institut samt att, på frivillig basis, fastställa en europeisk ram för yrkeskvalifikationer, men beklagaratt inte mer ambitiösa förslag lagts fram för att åtgärda bristerna i utbildningssystemen inom EU. Parla-mentet upprepar både sin egen och rådets begäran om att man bör främja kvaliteten vid de europeiskauniversiteten och i universitetsundervisningen, samt förbättra språkkunskaperna.
Den inre marknaden
10. Europaparlamentet understryker ånyo att det för att förbättra den europeiska ekonomins konkurrens-
kraft är nödvändigt att prioritera fulländningen av den inre marknaden, vilket gynnar såväl konsumentersom företag.
11. Europaparlamentet begär att det så snart som möjligt vidtas åtgärder för att underlätta de administ-
rativa formaliteterna för de små och medelstora företagen, som skapar två tredjedelar av jobben, samt för enenkel och tydlig lagstiftning som inte utgör något hinder för innovation och tillväxt inom företagen.
12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inte dra tillbaka förslagen om europeiska ömsesidiga
bolag och om europeiska föreningar, och uppmanar kommissionen att så snart som möjligt lägga fram ettförslag till det fjortonde direktivet om överförande av säte över nationsgränserna och att kompletteragenomförbarhetsstudien för att bedöma de praktiska behoven av –och problemen med –europeiska privata
aktiebolag,
13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att garantera ett fullgott skydd av immateriella rättighe-
ter och att så snart som möjligt lägga fram ett förslag om ett gemenskapspatent som skulle erbjuda störrerättssäkerhet och främja innovation.
14. Europaparlamentet understryker att en framgångsrik integration av marknaderna för finansiella tjäns-
ter är helt beroende av att den befintliga lagstiftningen införlivas i tid och att den genomförs på ett effektivtsätt samt av bättre överensstämmelse mellan övervakningsmetoderna.C 286 E/488 SV 23.11.2006 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 december 2005
15. Europaparlamentet uppmanar bestämt kommissionen att se till att Lamfalussy-processen fungerar
effektivt på alla nivåer, och särskilt att parlamentets befogenheter i egenskap av medlagstiftare bevaras.
16. Europaparlamentet välkomnar kommissionens åtagande när det gäller att förbättra skattesystemets
sätt att fungera, och kommissionens avsikt att inleda en debatt om en EU-strategi för bekämpning av skatte-bedrägerier.
17. Europaparlamentet välkomnar förslagen på det civilrättsliga området, vilka direkt kommer att gynna
medborgarna, och i synnerhet barnen, i gränsöverskridande frågor såsom skilsmässor och makars förmö-genhetsförhållanden. Parlamentet framhåller emellertid behovet av större insatser på det civilrättsliga områ-
det, eftersom detta är det enda sättet att garantera medborgarna inom hela EU säkerhet och tillgång till
rättsväsendet.
Transport och transeuropeiska nätverk
18. Europaparlamentet betonar att det är nödvändigt att mycket snabbt genomföra de stora transeurope-
iska transportprojekten (RTE-T), som bör finansieras både genom EU-budgeten och, i den mån detta ärmöjligt, genom offentlig-privata partnerskap.
19. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ett lagstiftningsförslag om minimikrav på
miljö- och hälsoområdet för återvinning av uttjänta fartyg, och att lägga fram lagstiftningsförslag om trans-
portlogistik för att underlätta kombinerade transporter samt lagstiftningsförslag om skydd av viktig trans-
port- och energiinfrastruktur.
20. Europaparlamentet välkomnar den nya sjöfartsstrategin, vars syfte är att skapa ett mer sammanhållet
Europa genom att integrera utvecklingen av olika politiska strategier inom detta område.
Sammanhållningspolitik
21. Europaparlamentet konstaterar att Lissabonstrategin och sammanhållningspolitiken är nära knutna till
varandra, och anser att mer intensiva insatser för att samordna dessa två insatsområden skulle leda till ökadsamstämmighet och bättre resultat för de minst gynnade regionerna.
22. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra allt för att förordningarna om strukturfonderna
för perioden 2007 –2013 samt de strategiska riktlinjerna antas 2006.
Utvidgning av euroområdet
23. Europaparlamentet anser att euron bidrar till ett stabilt makroekonomiskt klimat. Parlamentet föreslår
att man inleder förberedelserna inför införandet av euron i de länder som gör snabbast framsteg i fråga omde konvergenskriterier som skall uppfyllas för anslutning till euroområdet, men uppmanar bestämt kommis-sionen att vara strikt i bedömningen av de framsteg som gjorts av dessa länder.
Förbättrad livskvalitet
Miljön
24. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att även i fortsättningen inta en ledande roll i kampen
mot klimatförändringar och att utveckla strategier för att inbegripa flygtrafiken i EU:s system för handelmed utsläppsrätter. Parlamentet uppmanar kommissionen att upprätta en ram som möjliggör nya åtagandennär det gäller att minska utsläppen under perioden efter Kyoto, dvs. efter 2012, och därigenom införa nyaincitament för användningen av marknadsmekanismer som bidrar till uppnåendet av de fastställda målen.
25. Europaparlamentet anser att det behövs en samordnad strategi för att man skall kunna ta itu med de
miljömässiga utmaningar som kontinenten står inför (till exempel översvämningar, torka och luftkvaliteten istäderna). Parlamentet välkomnar att man påpekar vikten av att den biologiska mångfalden bevaras såväl iEuropa som i övriga världen.23.11.2006 SV C 286 E/489 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 december 2005
Hållbara och innovativa energikällor
26. Europaparlamentet gläder sig över att man driver på energipolitiken, särskilt den planerade grönbo-
ken för att garantera säkra, konkurrenskraftiga och hållbara energiresurser, som kommer att få stor betydelseför utformningen av en global strategi för att bemöta utmaningarna inom energisektorn (energieffektiviteten,utvecklingen av ett integrerat nätverk och främjandet av förnybara energiresurser etc.). Parlamentet anser attett lagstiftningsförslag om uppvärmning och nedkylning med hjälp av förnybara energiresurser bör ingå i ensådan strategi.
Jordbruk, landsbygdsutveckling, fiske och turism
27. Europaparlamentet betonar hur viktigt det är att fortsätta reformen av den gemensamma jordbruks-
politiken och att fullt ut genomföra de reformer som man redan kommit överens om samt att investeramera i forskning och teknik inom dessa sektorer.
28. Europaparlamentet konstaterar att reformerna inom jordbruks- och fiskesektorerna redan har banat
vägen för hållbarhet och ökad konkurrenskraft, och välkomnar i detta sammanhang de sektorsvisa reformer
(vin, frukt och grönsaker, bananer) som planerats för 2006.
29. Europaparlamentet gläder sig över att arbetet med att förenkla den gemensamma jordbrukspolitiken
har inletts, och väntar med stort intresse på handlingsplanen för detta, så att de administrativa formalitetersom jordbrukarna i dag måste ta sig igenom kan minskas snabbt och drastiskt.
30. Europaparlamentet beklagar att kommissionen inte föreslår några nya initiativ rörande fisket, och
uppmanar därför kommissionen att utarbeta särskilda program på områdena för tillämpad och grundläg-gande forskning, och att se till att tillräckliga medel anslås till dessa program.
31. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bidra till och komplettera de insatser som medlems-
staterna gör i fråga om turism, med tanke på att turismen spelar en viktig roll för den europeiska ekonominoch bidrar till att skapa arbetstillfällen.
Socialpolitik
32. Europaparlamentet välkomnar uppföljningen av grönboken från 2005 om demografiska trender
inom EU och förväntar sig att kommissionen lägger fram förslag till konkreta åtgärder för att bidra till attlösa problemet med den åldrande europeiska befolkningen, eftersom den arbetande delen av befolkningenkommer att minska med närmare 21 miljoner människor under de närmaste 20 åren. Parlamentet anser detsärskilt viktigt att öka det aktiva deltagandet på arbetsmarknaden av personer i arbetsför ålder, för att upp-fylla den målsättning som fastställdes i Lissabon om en sysselsättningsnivå på 70 procent 2010.
33. Europaparlamentet betonar vikten av en politik som stödjer familjerna och främjar en mer barnvänlig
situation, genom att göra det lättare att förena yrkesliv och familjeliv. Parlamentet föreslår i synnerhet enöversyn av rådets direktiv 96/34/EG (
1) om föräldraledighet för att öka dess relevans och effektivitet.
34. Europaparlamentet välkomnar kommissionens planer på att lägga fram ett meddelande om barnens
rättigheter, vilket skulle utgöra ett utmärkt tillfälle för kommissionen att synliggöra barnens rättigheter påEU-nivå.
35. Europaparlamentet välkomnar att 2006 utsetts till Europeiska året för arbetstagarnas rörlighet och
uppmanar kommissionen att mera aktivt skydda och främja rätten till fri rörlighet för arbetstagare från
samtliga medlemsstater.
36. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att föreslå och förbinda sig till långsiktigare lösningar
till globaliseringens utmaningar. Parlamentet understryker att utbildning är det bästa sättet att förbättramänniskors möjligheter att finna arbete inom nya sysselsättningsområden.
37. Europaparlamentet betonar att man måste anpassa och modernisera den europeiska sociala modellen
för att se till att den fortsätter att utgöra en grundläggande del i det europeiska samhället.
(1) EGT L 145, 19.6.1996, s. 4.C 286 E/490 SV 23.11.2006 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 december 2005
Jämställdhet mellan kvinnor och män
38. Europaparlamentet noterar att ett meddelande med en färdplan för jämställdhet mellan kvinnor och
män inom kort kommer att läggas fram, och betonar att principen om ”lika lön för lika arbete ”infördes för
30 år sedan genom rådets direktiv 75/117/EEG (1). Parlamentet erinrar även om det mål som fastställdes i
Lissabon om en sysselsättningsgrad för kvinnor på 60 procent 2010.
39. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i samarbete med Eurostat, Europeiska byrån för de
grundläggande rättigheterna och det framtida jämställdhetsinstitutet fastställa harmoniserade metoder, defi-nitioner och kriterier i syfte att samla in jämförbara och kompatibla uppgifter i hela Europeiska unionen omvåld mot kvinnor, i synnerhet omfattande undersökningar om förekomsten av sådant våld.
Kultur
40. Europaparlamentet beklagar att det inte finns någon hänvisning till Europas kulturella dimension, och
uppmanar kommissionen att samarbeta med regeringarna i de nya medlemsstaterna och med kandidatlän-derna i Central- och Östeuropa för att främja kulturell mångfald och öka medvetenheten bland allmänheteni hela EU.
41. Europaparlamentet uppmanar med kraft EU och dess medlemsstater att ratificera Unescos konvention
om skydd och främjande av mångfalden i kulturella innehåll och konstnärliga uttryck, och uppmanar kom-missionen att lägga fram förslag om detta före utgången av 2006 och att ta de initiativ som krävs för attgenomföra Unescos konvention på europeisk nivå.
Hälsa
42. Europaparlamentet betonar att kommissionen måste garantera en ordentlig uppföljning av sina med-
delanden om att bekämpa övervikt, hjärt- och kärlsjukdomar, diabetes, cancer, mentala störningar och hiv/aids.
43. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ytterligare förbinda sig att utveckla en sammanhäng-
ande politik om hälsokriser, handikapp, patientrörlighet och patientinformation.
Ett säkrare och friare Europa
Ett område med frihet, säkerhet och rättvisa44. Europaparlamentet understryker ånyo, med hänsyn till de förödande terroristattentaten i London och
Madrid, betydelsen av att genomföra Haagprogrammet. Europaparlamentet väntar med stort intresse pådelrapporten om de framsteg som gjorts i samband med genomförandet av handlingsplanen i Haagpro-grammet, och kräver att denna utvärdering framhäver de huvudsakliga bristerna när det gäller tillämpningenav gemenskapens regelverk på området för rättsliga och inrikes frågor. Parlamentet understryker bestämt attavsaknaden av framsteg i samband med genomförandet av handlingsplanen i Haagprogrammet beror pårådet, som regelbundet blockerat de mål som fastställts av Europeiska rådet.
45. Europaparlamentet understryker att ökad säkerhet för medborgarna aldrig får innebära att skyddet av
deras grundläggande rättigheter sätts på spel.
46. Europaparlamentet uppmanar bestämt kommissionen att även i fortsättningen prioritera åtgärder
som syftar till att bekämpa terrorism och organiserad brottslighet, särskilt för att nå framsteg i de frågorsom rör finansieringen av terrorism, och att samtidigt ta itu med radikaliseringsproblemet.
47. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utan dröjsmål fortsätta arbetet med att ta fram juri-
diskt tydliga och bättre formulerade gemensamma definitioner av vissa allvarliga internationella brott meden gränsöverskridande karaktär (främst terrorism, narkotikahandel och handel med människor, penningtvättoch Internetbrottslighet).
48. Europaparlamentet bedömer att det är absolut nödvändigt att bekämpa terrorism med stöd av bättre
informationsutbyte, effektivare samarbete och förstärkta insatser för att motverka finansiering av terrorism.
(1) EGT L 45, 19.2.1975, s. 19.23.11.2006 SV C 286 E/491 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 december 2005
49. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att föreslå en rättslig grund inom själva EU-lagstift-
ningen för Europol, vilket skulle stärka Europols framtida roll och garantera dess effektivitet.
50. Europaparlamentet beklagar att endast ett litet antal initiativ berör frihet eller bättre tillgång till rätts-
väsendet för medborgarna i frågor som berör det dagliga livet. Parlamentet uppmanar kommissionen attbeakta parlamentets åsikter och förslag på detta område och att mera aktivt engagera sig för att främjaskyddet av och rätten att utöva de grundläggande rättigheterna.
Gränser och invandring
51. Europaparlamentet är medvetet om att en mycket viktig fråga för våra folks nära framtid och deras
framtid på lång sikt är hanteringen av flyktingströmmar. Parlamentet anser att kampen mot illegal invand-
ring, förd i enlighet med vår kontinents humanitära traditioner, och integreringen av legala invandrare skall
vara två sammanhängande aspekter av en och samma fråga. Parlamentet uppmanar därför kommissionen attvidta alla nödvändiga åtgärder som kan stödja en god hantering av denna högst betydelsefulla fråga.
52. Europaparlamentet anser att det finns ett behov av en gemensam visumpolitik inom EU och anser att
informationssystemet för viseringar (VIS) och Schengens informationssystem (SIS II) är två nyckelelement idetta mål.
53. Europaparlamentet insisterar på behovet av gemensamma insatser för att minska den illegala invand-
ringen, framför allt genom en förstärkning av kontrollkapaciteten vid gränserna, en förbättring av datasys-temen och, en ökad användning av biometriska uppgifter, genom system som till exempel VIS och SIS II.
54. Europaparlamentet välkomnar inrättandet av och den officiella starten för den europeiska gränsför-
valtningsbyrån och anser att den på ett väsentligt sätt kommer att bidra till att säkerheten vid de yttregränserna förbättras och att internationell organiserad brottslighet kan bekämpas med framgång.
55. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta en övergripande handlingsplan för att mot-
arbeta människohandel och att utöka insatserna i kampen mot droger.
EU som global partner
56. Europaparlamentet anser att utvidgningsprocessen bör fortsätta i linje med de åtaganden som redan
gjorts, men Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inleda en diskussion om EU:s yttre gränser, ochatt i detta sammanhang beakta unionens absorptionsförmåga, och att inför Europaparlamentet lägga fram de
slutsatser man kommer fram till.
Stabilitet och demokrati i sydöstra Europa
57. Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till kommissionen att ge en mer politisk inriktning till
färdplanen för anslutningen av länderna i västra Balkan, och att lägga tyngdpunkten på incitamenten och despecifika behoven för vart och ett av de berörda länderna. Det är samtidigt viktigt att understryka möjlig-heten för de länder som gör framsteg i samband med reformerna och som uppfyller Köpenhamnskriterierna–även samarbetet med Internationella krigsförbrytartribunalen för f.d. Jugoslavien och det regionala sam-
arbetet –att anslutas till unionen. Parlamentet insisterar på att EU å sin sida måste uppfylla Köpenhamn-
skriterierna i fråga om sin egen absorptionsförmåga.
58. Europaparlamentet stöder aktivt den grannskapspolitik som inleddes för några år sedan och ser den
som en av Europeiska unionens främsta prioriteringar i fråga om yttre förbindelser. Parlamentet betonar hurviktig denna politik är för att utveckla och stärka sfären av demokrati, stabilitet och välstånd i de länder somgränsar till unionen, och kräver därför att tillräckliga ekonomiska resurser avsätts för denna politik.
59. Europaparlamentet stöder i detta sammanhang helt och hållet den nya kraft som Barcelonaprocessen
har fått, tio år efter 1995 års konferens, med syfte att dels skapa ett frihandels- och säkerhetsområde iMedelhavsregionen, dels skapa mer välstånd för alla länder som deltar i processen.C 286 E/492 SV 23.11.2006 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 december 2005
Bilaterala förbindelser
60. Europaparlamentet påminner om sina övriga prioriteringar på det utrikespolitiska området, särskilt
förstärkningen av de transatlantiska förbindelserna genom att den nya befintliga transatlantiska agendanaktualiseras och ersätts med ett verkligt ”partnerskap ”, intensifieringen av förbindelserna med Latinamerika
och Västindien i syfte att uppnå en biregional organisation, i vilken Europaparlamentet aktivt bör delta,förstärkningen av EU:s roll i fredsprocessen i Mellanöstern samt EU:s fortsatta ekonomiska, militära ochpolitiska engagemang i anslutning till Irak och Afghanistan.
61. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ständigt och noggrant övervaka trenden och flödet i
sina handelsförbindelser med Kina för att se till att Kina respekterar reglerna för rättvis konkurrens, socialaoch ekologiska förpliktelser samt WTO:s principer om immateriella rättigheter.
Skydd av de mänskliga rättigheterna
62. Europaparlamentet uppmanar bestämt kommissionen att ta hänsyn till parlamentets politiska vilja
när det gäller villkoren för det tematiska programmet för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter,och att se till att det råder överensstämmelse mellan de politiska, finansieringsmässiga och förvaltningsmäs-siga målen för projekten på detta område.
Utvecklingspolitik
63. Europaparlamentet gläder sig över den nya strategin för Afrika, framför allt över principen om afri-
kanskt egenansvar och över att man kunnat identifiera de viktigaste aspekterna med anknytning till samhäl-lestyrning, som är en nyckelfaktor för en hållbar utveckling, samt över investeringarna i infrastruktur, bland
annat för vatten, energi, informationsteknik och kommunikation. Alla investeringar på dessa områden skall
obligatoriskt föregås av en bedömning av hur de bidrar till den ekonomiska utvecklingen och minskningenav fattigdomen.
64. Europaparlamentet kräver en dubbel strategi för Afrika, som dels inriktas på de stater som uppnått
bäst resultat och ger dem de medel som behövs för att de skall kunna maximera insatserna i syfte att
uppfylla millennieutvecklingsmålen, dels på de svagaste staterna för vilka andra politiska instrument, bättreanpassade till deras svåra situation, måste utnyttjas.
Handelspolitik och WTO-förhandlingar
65. Europaparlamentet betraktar den internationella handelspolitiken som en nyckelfaktor för att främja
konkurrenskraft och sysselsättning, både i unionen och i utvecklingsländerna, och understryker vikten av enmultilateral strategi och framför allt av ett slutförande av WTO-förhandlingarna i Hong Kong i december2005.
66. Europaparlamentet understryker att det är mycket viktigt i samband med tillträdet till marknaden för
industriprodukter att minska och avskaffa höga tullsatser. Parlamentet anser dessutom att även handeln medtjänster är en nyckelfaktor inom ramen för Dohaförhandlingarna, eftersom öppnandet av marknaderna pådetta område innebär en stor potential.
67. Europaparlamentet betonar det mycket stora behovet av en global hållbar utveckling. Parlamentet
efterlyser brådskande åtgärder från EU:s sida mot skogsskövling, inklusive ytterligare åtgärder mot olagligskogsavverkning.
Säkerhet och försvar
68. Europaparlamentet gläder sig över att ett meddelande om försvarsindustrin och försvarsupphand-
lingar förts upp på förteckningen över prioriteringar för 2006, och uppmuntrar kommissionen att läggafram relaterade lagstiftningsförslag i syfte att stärka den europeiska försvarssektorns konkurrenskraft.
69. Europaparlamentet väntar med stort intresse på meddelandet om tolkningen av artikel 296 i EG-
fördraget om försvarsupphandlingar, för att kunna klargöra tillämpningskriterierna för undantag till kon-kurrensreglerna vid upphandling av krigsmateriel.23.11.2006 SV C 286 E/493 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 december 2005
Förbättra EU:s sätt att fungera och föra unionen närmare medborgarna
Förbättra och förenkla lagstiftningen
70. Europaparlamentet betonar vikten av att skynda på förenklingen och konsolideringen av gemen-
skapslagstiftningen samt öka ansträngningarna för ett bättre regelverk för och ett snabbt införlivande ochett korrekt genomförande av gemenskapslagstiftningen. Parlamentet uppmanar kommissionen att prioriteraett effektivt genomförande av det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning (
1), inklusive inrättandet av
lämpliga mekanismer för ett samråd med de berörda parterna.
71. Parlamentet uppmanar kommissionen att samarbeta med parlamentet i arbetet med att kontrollera
och förbättra den befintliga lagstiftningen, särskilt valet av prioriteringar för förenkling så att parlamentetsbefogenheter i egenskap av medlagstiftare bevaras, och kräver en bättre efterhandsbedömning av de åtgärder
som antagits och genomförts.
72. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att mer konsekvent genomföra konsekvensanalyser,
vilka alltid skall ta hänsyn till kostnaderna om inga åtgärder vidtas och de möjliga alternativen till offentligaföreskrifter. Parlamentet begär i detta avseende att en oberoende europeisk byrå inrättas för att genomföradessa konsekvensanalyser.
73. Europaparlamentet kräver att kommissionen lever upp till sina åtaganden i anslutning till kommitté-
förfarandet att i god tid vidarebefordra alla berörda åtgärder och att inte överskrida de genomförandebefo-genheter som avses i den grundläggande rättsakten. Parlamentet är dessutom övertygat om att kommissio-nen och parlamentet måste undersöka möjligheterna att se över den nuvarande tillämpningsramen förkommittéförfarandet och garantera att parlamentets befogenheter effektivt bevaras.
Öppenhet, budget och budgetansvar
74. Europaparlamentet kräver att rådets sammanträden där lagstiftning diskuteras skall vara offentliga för
att öka insynen i EU-institutionernas beslutsprocess.
75. Europaparlamentet uppmanar bestämt kommissionen att lägga fram ett reviderat förslag till ett inter-
institutionellt avtal om budgetdisciplin och förbättrat budgetförfarande, som skall innehålla parlamentets
förslag om reserver och flexibilitet och andra kvalitativa faktorer, som framgår av dess resolution den8 juni 2005 (
2).
76. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att till fullo stödja kommissionens insatser för att
införa ett säkert och övergripande system för internkontroll av unionens budget. Detta system skulle därefterkunna leda till skapandet av en sedan länge efterfrågad ansvarsmekanism, i synnerhet när det gäller gemen-sam förvaltning.
77. Europaparlamentet betonar vikten av att fullfölja den idé som parlamentet lade fram i sin resolution
den 12 april 2005 (
3), enligt vilken varje medlemsstats högsta politiska och förvaltande myndighet skall avge
en revisionsförklaring om lagligheten och regelmässigheten för de underliggande transaktionerna.
78. Europaparlamentet upprepar sin begäran om att förordning (EG) nr 1073/1999 (4) om OLAF ses över
så att man kan garantera OLAF:s oavhängighet, särskilt när det gäller förfarandet för tillsättandet av tjänstensom dess direktör.
79. Europaparlamentet understryker att kommissionen måste fortsätta den nuvarande interna reformpro-
cessen för att säkra total öppenhet och ansvarighet i samband med utnyttjandet av offentliga medel. Parla-mentet erinrar om parlamentets resolution av den 6 september 2001 (
5), varigenom kommissionen upp-
manas att inleda arbetet med att utarbeta en gemensam administrativ uppförandekod för samtligagemenskapsorgan och gemenskapsinstitutioner.
*
**
80. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen
och medlemsstaternas parlament.
(1) EUT C 321, 31.12.2003, s. 1.
(2) Antagna texter P6_TA(2005)0224.
(3) Antagna texter P6_TA(2005)0092.
(4) EGT L 136, 31.5.1999, s. 1.
(5) EGT C 72 E, 21.3.2002, s. 331.C 286 E/494 SV 23.11.2006 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 december 2005