Slutsatser från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet om Förbättrade möjligheter för ungdomar i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden

(2020/C 193/03)

RÅDET OCH FÖRETRÄDARNA FÖR MEDLEMSSTATERNAS REGERINGAR, FÖRSAMLADE I RÅDET,

SOM KONSTATERAR ATT:

1. alla ungdomar bör ha lika möjligheter i samband med sin personliga och yrkesmässiga utveckling, oavsett hinder som t.ex. geografiska utmaningar; dessa utmaningar blir större under globala kriser såsom det nya coronaviruset (covid-19), som orsakar störningar i samhället och får ekonomiska konsekvenser, och som dessutom kan försvaga och isolera ungdomar,

2. det i EU:s strategiska agenda 2019–2024 ( 1 ) konstateras att ojämlikhet, som i synnerhet drabbar ungdomar, utgör en stor politisk, social och ekonomisk risk; generations- och utbildningsklyftor och territoriella klyftor bildas, och nya former av utanförskap växer fram,

3. fram tills nyligen levde nästan en tredjedel av EU:s befolkning i gles- och landsbygdsområden, däribland ett stort antal ungdomar ( 2 ) ; det är uppenbart att det finns skillnader mellan medlemsstaterna när det gäller befolkningstätheten och den demografiska strukturen, både på landsbygden och i avlägsna områden; å andra sidan anses urbaniseringen, som en av de nuvarande centrala drivkrafterna för förändring, ha en betydande inverkan på EU:s framtida politik ( 3 )

4. Europeiska unionens befolkning blir allt äldre; denna process är mer uttalad i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden och dessa områden har därför en högre andel äldre personer i många olika medlemsstater ( 4 ) ; dessa geografiska obalanser och obalanser mellan generationerna medför utmaningar – i synnerhet i kombination med sämre socioekonomiska förhållanden – när det gäller att inrätta och upprätthålla heltäckande stödtjänster och hållbara serviceinfrastrukturer som kan anpassas till allas behov, och dessa utmaningar kan få långsiktiga konsekvenser för den sociala sammanhållningen och solidariteten i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden,

5. jämlikhet och icke-diskriminering, delaktighet och ungdomars deltagande ingår i de vägledande principer som ligger till grund för EU:s ungdomsstrategi 2019–2027, som tar hänsyn till de synpunkter från ungdomar som uttryckts i de europeiska ungdomsmålen och i processen för EU:s ungdomsdialog; i synnerhet det europeiska ungdomsmålet nr 6 (verka för ungdomar på landsbygden) syftar till att skapa förutsättningar som gör det möjligt för ungdomar att få tillgång till sina rättigheter och förverkliga sin potential på landsbygden,

6. miljö- och klimatfrågor har pekats ut av ungdomar som ett av de områden EU bör prioritera högst ( 5 ) ; kampen mot klimatförändringarna är en av de viktigaste faktorerna i utformningen av den framtida politiken ( 6 ) ; eftersom landsbygdsutveckling och EU:s strukturfonder spelar en viktig roll när det gäller att uppnå EU:s miljömål och bekämpa klimatförändringarna bör man överväga ytterligare möjligheter med anknytning till sektorer som jordbruk, skogsbruk, fiske och turism för ungdomar i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden,

SOM BEAKTAR:

9. urbaniseringsprocessen och dess eventuella effekter i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden, i synnerhet när det gäller befolkningskvoterna (andelen yngre/äldre, kvinnor/män ( 13 ) , unga högskoleutbildade/unga utan högskoleutbildning) och behovet av att säkerställa tillgången till och tillgängligheten för offentliga och kommersiella tjänster, fritidsaktiviteter, arbetstillfällen och utbildning av hög kvalitet, digital och fysisk infrastruktur, kollektivtrafik, bostäder, sociala inrättningar och hälso- och sjukvårdsinrättningar samt naturresursernas hållbarhet,

10. vikten av att inkludera de idéer och åsikter och den kreativitet som finns hos ungdomar i medlemsstaterna, också de synpunkter som samlades in under den 7:e cykeln av EU:s ungdomsdialog, samt bidragen från EU:s ungdomskonferens som hölls i Zagreb i mars 2020 ( 14 ) inom ramen för det särskilda deltemat ”Möjligheter för ungdomar på landsbygden”,

11. ungdomar i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden som varken arbetar eller studerar ( 15 ) och behovet av särskild uppmärksamhet när det gäller deras utsikter till utbildning och sysselsättning, eftersom de löper högre risk att lida brist på möjligheter ( 16 ) och att påverkas negativt av de ekonomiska villkoren ( 17 ) än ungdomar i urbana regioner som varken arbetar eller studerar,

12. Europeiska unionens och dess medlemsstaters åtagande att genomföra FN:s Agenda 2030 för hållbar utveckling och dess mål för hållbar utveckling, i synnerhet när det gäller bosättningar och ungdomsrelaterade mål,

13. ungdomsarbete som ett värdefullt instrument för att ta itu med skillnader mellan stads- och landsbygdsmiljöer, med tanke på dess potential att bidra till att engagera ungdomar (inom ett brett åldersspann och med olika bakgrund), inbegripet de som riskerar att hamna på efterkälken, i olika typer av aktiviteter inom deras respektive lokalsamhällen,

14. sysselsättningsmöjligheter som erbjuds genom entreprenörsverksamheter, inklusive engagemang i sociala företag ( 18 ) ; det senare är ett verktyg som gör det möjligt för ungdomar att på ett lämpligt sätt hantera sociala och sysselsättningsrelaterade utmaningar och som erbjuder möjligheter att på ett hållbart sätt effektivt utnyttja befintliga naturresurser och mänskliga resurser,

15. i detta sammanhang, verksamhet inom social och solidarisk ekonomi ( 19 ) , som kan bidra till att förbättra den ekonomiska och sociala situationen i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden och därmed göra det möjligt att tillgodose behov och förhoppningar hos ungdomar som bor i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden,

16. volontärarbete, som ett av uttrycken för ett aktivt medborgarskap som kan bidra till att säkerställa social delaktighet för ungdomar i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden samt främja solidaritet mellan generationer i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden, och i synnerhet bidra till lokalsamhällenas motståndskraft för att stå emot motgångar och kriser som covid-19-krisen,

17. gränsöverskridande samarbete mellan avlägsna områden och gles- och landsbygdsområden i medlemsstaternas gränsregioner som kan stödja deras utveckling och på så sätt ge ungdomar ytterligare möjligheter på områdena utbildning, sysselsättning, hälso- och sjukvård samt sociala aktiviteter och fritidsaktiviteter,

UPPMANAR MEDLEMSSTATERNA ATT, I ENLIGHET MED SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PÅ LÄMPLIGA NIVÅER:

18. främja sektorsövergripande tillvägagångssätt vid utarbetandet av ungdomspolitik och tillhörande strategier som syftar till att minska ojämlikheterna mellan urbana områden och gles- och landsbygdsområden/avlägsna områden,

19. i alla relevanta strategier och riktlinjer där så är lämpligt inkludera handlingsplaner eller åtgärder som återspeglar ungdomars perspektiv och åsikter i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden; dessa handlingsplaner och åtgärder bör utarbetas på grundval av kunskap, bevis, bästa praxis, samråd med ungdomar samt insamlade och disaggregerade data, som delats upp efter bland annat kön, funktionsnedsättning och andra relevanta perspektiv, i synnerhet där relevanta tjänster och/eller infrastrukturer saknas eller behöver förbättras,

20. främja effektiva modeller för samarbete mellan kommuner i fråga om ungdomar i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden, i syfte att öka medvetenheten och utbyta bästa praxis och evidens mellan olika tjänsteleverantörer,

21. främja och underlätta ett aktivt medborgarskap och ett meningsfullt deltagande för ungdomar med olika bakgrunder i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden i beslutsprocesser i frågor som berör dem, genom lämpliga verktyg såsom lokala ungdomsråd och innovativa/alternativa metoder för deltagande; främja samarbete mellan relevanta förvaltningar på alla nivåer, när så är lämpligt, vid genomförande av offentliga samråd (analoga eller digitala) som ett redskap för att arbeta tillsammans med ungdomar; uppmana offentliga förvaltningar att underlätta ungdomsledda organisationers arbete och stödja relevanta aktörer som erbjuder ungdomsarbetsverksamhet på alla nivåer, inbegripet uppsökande ungdomsarbete,

22. ytterligare främja och förbättra förståelsen mellan generationerna, dialog och solidaritet för att stödja ömsesidigt fördelaktiga utbyten mellan generationerna, och uppmuntra unga människor att engagera sig och fortsätta att aktivt delta i samhällslivet i lokalsamhällen i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden, även inom familjejordbruk,

23. ytterligare främja tillgänglig volontärverksamhet och solidaritetsverksamhet som ett verktyg för social delaktighet för alla ungdomar, särskilt ungdomar i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden,

24. intensifiera arbetet med att säkerställa regelbunden och hållbar kollektivtrafik till rimlig kostnad i syfte att bättre knyta samman stads- och glesbygds-/landsbygdsområden och avlägsna områden,

25. vid behov förbättra infrastrukturen för informationsteknik, även anslutning av höghastighetsbredband, i syfte att öka tillgången till digital teknik och digitala tjänster,

26. vid behov främja inrättandet av utrymmen för ungdomar ( 20 ) eller, i förekommande fall, uppgradera befintliga utrymmen samt fjärråtkomst för ungdomar som bor i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden till olika typer av tjänster, bland annat ungdomsarbetstjänster, såsom digitalt och smart ungdomsarbete; dessutom bör man uppmuntra inrättandet av olika mobila tjänster, t.ex. tjänster för fritid och rådgivning samt flerfunktionella center för samhällsservice,

UPPMANAR MEDLEMSSTATERNA OCH EUROPEISKA KOMMISSIONEN ATT, INOM RAMEN FÖR SINA RESPEKTIVE BEFOGENHETER:

27. främja synergier mellan olika EU-initiativ och EU-instrument inom och utanför ungdomsområdet, såsom Erasmus+, ungdomsgarantin, Europeiska solidaritetskåren, Europeiska socialfonden och EU:s Interregprogram ( 21 ) , i syfte att öka möjligheterna att nå ut till ungdomar i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden, underlätta deras tillgång till dessa program och förenkla administrativa förfaranden, som ett sätt att hantera de utmaningar de står inför,

28. uppmuntra utbyte av bästa praxis genom att utnyttja de möjligheter som erbjuds genom ungdomsrelaterade program och strategier såsom Erasmus+, Europeiska solidaritetskåren och ungdomsgarantin, samt andra relevanta EU-instrument såsom Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska regionala utvecklingsfonden, i syfte att förbättra anställbarhet, rörlighet och deltagande och främja EU:s värden ( 22 ) , dela praxis i fråga om solidaritet och samhällsutveckling, särskilt i kristider och öka den sociala sammanhållningen i gles- och landsbygdsområden och avlägset belägna samhällen,

29. organisera verksamhet för ömsesidigt lärande, såsom seminarier, peer learning-aktiviteter eller andra relevanta former av formellt och icke-formellt samarbete som kan inbegripa aktörer från olika politikområden, inbegripet ungdomar med olika geografisk och kulturell bakgrund, i syfte att undersöka sektorsövergripande och intraregionalt samarbete när det gäller tillgång till tjänster,

30. ytterligare främja attraktionskraften i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden, med särskild tonvikt på deras fördelar och möjligheter när det gäller tillgängliga naturresurser, i förekommande fall, och ett hållbart utnyttjande av dem, för att öka medvetenheten om möjligheterna till företagande och verksamheter inom den sociala och solidariska ekonomin ( 23 ) , med beaktande av att befintlig jordbruksverksamhet bör bevaras och främjas så mycket som möjligt, i förekommande fall,

31. intensifiera insatserna för att öka ungdomars kunskaper om företagande, färdigheter, kompetens och självförtroende, när så är lämpligt med fokus på unga kvinnor ( 24 ) , när det gäller potentialen för entreprenörskap och social och solidarisk ekonomi i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden,

32. ta hänsyn till miljön och klimatförändringarna, särskilt de senaste vetenskapliga rapporterna om båda dessa, vid utformningen av framtida ungdomsrelaterad politik och ungdomsrelaterade åtgärder för gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden och, där så är lämpligt, tillhandahålla relevant utbildning och tillgång till information i syfte att öka medvetenheten och främja engagemang i miljö- och klimatfrågor bland ungdomar som bor i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden.

33. vid behov intensifiera insatserna för att uppmuntra ungdomar att bedriva jordbruk ( 25 ) och annan ekonomisk verksamhet i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden, med hjälp av olika medel, till exempel genom startbidrag, inkomstincitament, ungdomars egna initiativ och målinriktad utbildning,

34. uppmuntra samarbete mellan berörda aktörer med det övergripande målet att förverkliga rätten till utbildning av god kvalitet för alla och främja livslångt lärande för ungdomar i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden, med särskild tonvikt på att minska andelen elever som lämnar skolan i förtid och öka möjligheterna till lika tillgång till utbildning och arbete,

35. främja digital utbildning samt möjligheter till icke-formellt lärande och ungdomsarbete för att förbättra den övergripande nivån av digitala färdigheter och digital kompetens, och för att undvika isolering av ungdomar i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden och lindra inverkan av kriser såsom covid-19-krisen, t.ex. genom att vid behov underlätta tillgången till internet och IKT-utrustning ( 26 ) , i alla gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden,

36. främja samarbete mellan EU:s gles- och landsbygdsområden och avlägset belägna gränsområden genom att dra nytta av relevanta program såsom EU-Interreg, i syfte att öka möjligheterna för lokala ungdomar,

37. fortsätta att överväga och reflektera över frågor som rör ungdomar i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden vid genomförandet av nuvarande och vid framtagande av nya initiativ, t.ex. en långsiktig vision för landsbygdsområden, och när så är lämpligt inom ramen för aktiviteter med anknytning till konferensen om Europas framtid, det europeiska området för utbildning senast 2025, den uppdaterade handlingsplanen för digital utbildning, klimatpakten, och den förstärkta ungdomsgarantin,

EUROPEISKA KOMMISSIONEN UPPMANAS ATT:

38. beakta forskning och analys med hjälp av befintliga verktyg, såsom wikinätverket för ungdomsfrågor, och samla in disaggregerade data (som delats upp efter bland annat kön, funktionsnedsättning och andra relevanta perspektiv) med avseende på frågor som rör ungdomar och deras välbefinnande i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden, i syfte att bidra till att förbättra kunskaper, evidens och data som ska ligga till grund för beslut på alla nivåer, även med tanke på behovet av eventuella övervakningsmekanismer,

39. främja synergier mellan EU:s ungdomspolitik och annan relevant EU-politik och EU-program, till exempel när det gäller landsbygdsutveckling, jordbruk och social sammanhållning, inbegripet genom att främja utnyttjandet av resultaten av EU:s ungdomsdialog i detta avseende,

40. verka för att vederbörlig uppmärksamhet ägnas de utmaningar som ungdomar i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden står inför inom ramen för verksamheten inom ramen för ungdomspartnerskapet mellan Europeiska unionen och Europarådet ( 27 )

UNGDOMSSEKTORN I EU UPPMANAS (28) ATT:

41. bidra till att öka medvetenheten bland ungdomar och övrig befolkning i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden om de möjligheter som finns i deras lokalsamhällen, i syfte att främja arbetsrelaterade och yrkesmässiga möjligheter, och samtidigt utnyttja de åtgärder som står till buds inom sektorn för att bekämpa stereotypa bilder av ungdomar i gles- och landsbygdsområden och på ett proaktivt sätt främja en positiv bild av ungdomar i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden,

42. maximalt utnyttja de möjligheter som erbjuds genom Erasmus+, Europeiska solidaritetskåren och andra relevanta EU-program för att uppfylla potentialen hos unga män och kvinnor i gles- och landsbygdsområden och avlägsna områden.

(1) Antagen av Europeiska rådet den 20 juni 2019.

(2) Enligt Eurostats databas levde 2018 49,2 % av ungdomarna i åldersgruppen 15–24 år på landsbygden

(EU-28 population by educational attainment level, sex, age and degree of urbanisation (%)) (EU-28:s befolkning fördelat på utbildningsnivå, kön, ålder och urbaniseringsgrad (%)).

(3) https://espas.secure.europarl.europa.eu/orbis/sites/default/files/generated/document/en/ESPAS_Report2019.pdf

(Global trends to 2030 – Challenges and Choices for Europe, Espas, april 2019).

(4) https://www.unece.org/fileadmin/DAM/pau/age/Policy_briefs/ECE-WG1-25.pdf (UNECE Policy Brief on Ageing No. 18 (2017)).

(5) https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/Survey/getSurveyDetail/instruments/FLASH/ surveyKy/2224

(Eurobarometer 478).

(6) Se fotnot 3.

(7) Se definitionerna av ”gles- och landsbygdsområden” och ”avlägsna områden” i bilagan.

(8) Andelen av befolkningen i hushåll med hög boendeutgift i förhållande till den disponibla inkomsten är lägre i EU:s landsbygdsområden (Europeisk statistik om regioner och städer, 2018).

(9) Eurofound (2019), Is rural Europe being left behind? Undersökning av livskvaliteten i Europa 2016, Europeiska unionens publikationsbyrå, Luxemburg.

(10) Bebodda småöar som inte utgör yttersta randområden eller utomeuropeiska länder och territorier men som är svårtillgängliga på grund av avsaknad av broar, brist på luft- och sjötransport eller andra liknande faktorer (se definitionen av ”avlägsna områden” i bilagan).

(11) De som förtecknas i art. 349 i EUF-fördraget.

(12) De som förtecknas i bilaga II i EUF-fördraget.

(13) Kvinnor i EU:s landsbygdsområden utgör mindre än 50 % av den totala landsbygdsbefolkningen och de utgör 45 % av den ekonomiskt aktiva befolkningen. Enligt analysen har kvinnors sysselsättning i EU:s landsbygdsområden (för åldersgruppen 15–64 år) ökat med nästan 2 % under perioden 2013–2017. (The professional status of rural women in the EU (Yrkesställningen för kvinnor på landsbygden i EU), Europaparlamentet, 2019).

(14) https://mdomsp.gov.hr/UserDocsImages/Vijesti2020/Creating%20Opportunities%20for%20Youth%20-%20outcomes%20report%2027%20mar%202020.pdf

(15) Fotnoten gäller inte den svenska versionen.

(16) https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Statistics_on_young_people_neither_in_employment_nor_in_education_or_training#NEETs:_analysis_by_degree_of_urbanisation

(17) https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Archive:Impact_of_the_economic_crisis_on_unemployment

(18) Se definition i bilagan.

(19) Se definition i bilagan.

(20) Se definition i bilagan.

(21) https://interreg.eu/

(22) Enligt artikel 2 i EU-fördraget.

(23) Se definition i bilagan.

(24) Se fotnot 13.

(25) Exempelvis är det bara 6 % av alla jordbruksföretag i Europeiska unionen som drivs av jordbrukare som är under 35 år, och att övertala fler ungdomar att börja med jordbruksverksamhet är en avsevärd utmaning.(https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-policies/common-agricultural-policy/income-support/young-farmers_sv).

(26) Informations- och kommunikationsteknik.

(27) https://pjp-eu.coe.int/en/web/youth-partnership

(28) Se definition i bilagan.