Inledning

Under 2016 fortsatte kommissionen att visa prov på sitt starka engagemang för ökad insyn och ansvarsskyldighet. Ett sätt att göra detta är att främja det faktiska utövandet av rätten att få tillgång till EU-institutionernas handlingar. Denna rättighet fastställs i artikel 42 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, i artikel 15.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och i förordning (EG) nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar.

Bredare öppenhet

Kommissionen har vidtagit flera viktiga åtgärder för att öka insynen i sina lagstiftningsförfaranden och i genomförandet av politiken, även inom ramen för sina kontakter med intressenter och lobbyister.

Under 2016 fortsatte kommissionen sitt arbete med att uppfylla målen i agendan för bättre lagstiftning. Syftet med agendan är att få EU att fungera på ett bättre och mer öppet sätt, med starkt fokus på enklare åtgärder, och bara där det kan vara till nytta för medborgarna. Kommissionens program om lagstiftningens ändamålsenlighet och resultat (Refit-programmet) fortsätter att säkerställa att EU:s lagstiftning effektivt ger ändamålsenliga resultat för medborgare och företag till lägsta möjliga kostnad. Refit-plattformen lanserades officiellt i januari 2016. Den ger nationella myndigheter, medborgare och andra intressenter möjlighet att delta i arbetet med att förbättra EU:s lagstiftning på ett öppet sätt.

I april 2016 antog Europaparlamentet, rådet och kommissionen det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning på grundval av ett förslag från kommissionen. Det interinstitutionella avtalet ökar insynen ännu mer genom ett antal åtgärder för att göra EU:s beslutsprocess öppnare.

Sedan besluten C(2014) 9048 och 9051 antogs i november 2014 har information om över 11 000 bilaterala möten mellan kommissionsledamöter, kanslipersonal, generaldirektörer och företrädare för intresseorganisationer offentliggjorts på webbplatsen Europa. Som regel får sådana möten endast hållas med företrädare för intresseorganisationer som är registrerade i öppenhetsregistret. Öppenhetsregistret har växt stadigt och omfattar nu mer än 11 000 poster, med fler än 3 500 nya registrerade sedan januari 2016.

I maj 2016 antog kommissionen nya regler för expertgrupper som stärker kraven på insyn och samverkar med öppenhetsregistret.

I september 2016 antog kommissionen ett förslag till interinstitutionellt avtal om ett obligatoriskt öppenhetsregister, med beaktande av resultaten från det offentliga samrådet om öppenhetsregistrets framtid. Detta är ett viktigt steg mot ett gemensamt och obligatoriskt insynssystem på EU-nivå. Kommissionen har uppmanat Europaparlamentet och rådet att så snabbt som möjligt inleda förhandlingar för att inrätta ett sådant register, som täcker samtliga tre institutioner.

Som gensvar på allmänhetens krav på ökad insyn i eventuella fall av svängdörrsproblematik, offentliggjorde kommissionen i december 2016 sitt andra årliga meddelande med information om vilka högre tjänstemän som lämnat kommissionen för en ny tjänst på annat håll, med uppgifter om deras tidigare arbetsuppgifter, deras nya verksamhet utanför kommissionen och tillsättningsmyndighetens respektive beslut. Insyn garanteras också i alla beslut som godkänner tidigare kommissionsledamöters verksamheter efter avslutad tjänst, genom en särskilt webbsida på Europa-webbplatsen.

Tillgång till handlingar

Inom ramen för agendan för bredare öppenhet är rätten till tillgång till handlingar en av hörnstenarna i kommissionens syn på öppenhet. Förutom att ge tillgång till sina handlingar enligt förordning (EG) nr 1049/2001 offentliggjorde kommissionen även på ett proaktivt sätt en uppsjö av information och handlingar, både i sina olika offentliga register och på sina webbsidor.

Denna rapport har utarbetats i enlighet med artikel 17.1 i förordning (EG) nr 1049/2001 och ger en översikt av hur kommissionen har tillämpat regelverket om tillgång till handlingar under 2016. Rapporten grundas på statistiska uppgifter som sammanfattas i bilagan. Statistiken avspeglar antalet ansökningar under 2016 och svaren på dessa, inte antalet begärda eller (delvis) utlämnade handlingar, vilka var betydligt fler. En ansökan kan visserligen gälla en enda handling, men det är vanligare att den gäller en mängd handlingar eller till och med en hel akt i ett visst ärende eller förfarande. Betydelsen av rätten till tillgång till handlingar inom kommissionens öppenhetspolitik framgår av denna statistik. De begärda handlingarna lämnades ut helt eller delvis i 81,3 % av fallen i det ursprungliga skedet, och en mer omfattande eller till och med fullständig tillgång beviljades i 52 % av fallen i det bekräftande skedet.

1.Register och webbplatser

Under 2016 lades 18 523 nya handlingar till i kommissionens register över handlingar (se bilagan – tabell 1), som omfattade kategorierna C, COM, JOIN, OJ, PV, SEC eller SWD. Under 2016 upprättade eller mottog inte kommissionen några känsliga handlingar som skulle ingå i någon av dessa serier.

Under 2016 registrerade webbplatsen för tillgång till handlingar på Europa-webbplatsen en liten ökning av antalet besök (19 191 jämfört med 18 939 år 2015), medan antalet besökare och visade sidor förblev konstant (se bilagan – tabell 2).

2.Samarbete med övriga institutioner som lyder under förordningen

Under 2016 fortsatte Europaparlamentet, rådet och kommissionen att hålla regelbundna möten på tjänstemannanivå för att utbyta erfarenheter, utveckla bästa praxis och se till att förordning (EG) nr 1049/2001 tillämpas enhetligt.

3.Analys av ansökningarna om tillgång till handlingar