EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION
Brysselden14.07.1999
KOM(1999)335 slutlig
99/0070 (COD)
Ändrat förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG)
omutvecklingssamarbete med Sydafrika
(framlagt avkommissionenenligt artikel250.2 iEG-fördraget)
2MOTIVERING
I den föreslagna förordningen anges målen och förfarandena för verksamheten under
budgetrubrik B7-3200.
Den ursprungliga versionen av detta dokument lades fram av kommissionen den 12
mars 1999.
På grundval av en rapport av Raimondo Fassa godkände parlamentet (vid första
behandlingen) den5 maj1999 kommissionens förslag med sexändringar.
Kommissionen har underrättat parlamentet om sitt ställningstagande till de föreslagna
ändringarna, av vilka en kan godtas helt, två kan godtas delvis och tre inte kan godtas
av kommissionen.
Kommissionen måste därför upprätta ett ändrat förslag som införlivar de ändringar
dengodtar (se understrukentext)och somsyftar till att förbättra samordningen av och
varaktigheten hos de programsomgenomförs.
De ändringar som kommissionen inte kunnat godta gäller vissa kommittéförfaranden
(förkastas på grund av att tydligheten och konsekvensen kräver enhetlighet i fråga om
kommittéförfarandena), systematisk samordning med EIB i mottagarlandet (ogörligt
eftersom EIB inte har någon permanent representation) och formalisering av
översändandet av utvärderingar och rapporter till den sydafrikanska
nationalförsamlingen (vilket skulle skapa ett ovanligt prejudikat).
Kommissionens ursprungliga förslag har diskuterats av rådets arbetsgrupp för Afrika,
men ingengemensamståndpunkt har ännu antagits.
3Ändrat förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG)
omutvecklingssamarbete med Sydafrika
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR
ANTAGIT DENNAFÖRORDNING
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt
artikel179idetta,
med beaktandeavkommissionens förslag1,
i enlighet med det förfarande som anges i artikel 251,o c h
av följande skäl:
(1) Sedan valen i april 1994 och tillsättandet av en demokratisk regering i
Sydafrika har gemenskapen valt som sin strategi att stödja de sydafrikanska
myndigheternas politik ochreformer.
(2) Rådet har antagit förordning (EG) nr 2259/96 av den 22 november 1996 om
utvecklingssamarbete med Sydafrika2.
(3) Den nämnda förordningenupphör att gälla den31 december 1999.
(4) I avdelning VII i Avtalet om handel, utveckling och samarbete mellan
Europeiska gemenskapen och Republiken Sydafrika föreskrivs att finansiellt
bistånd i form av gåvobistånd skall täckas genom en särskild
finansieringsmöjlighet i gemenskapsbudgeten och anges att gemenskapen
förklarar sig villig att bibehålla sitt finansiella samarbete med Sydafrika på en
betydande nivå och kommer att på förslag av kommissionen fatta de beslut
somkrävs idetta avseende.
(5) Andra lämpliga finansieringsinstrument skulle kunna göras tillgängliga efter
avtalets ikraftträdande, t.ex. inom ramen för det kommande samarbetsavtalet
EG-AVS och genom att Sydafrika berättigas till stöd ur Europeiska
utvecklingsfonden(EUF).
(6) Avdelning V i avtalet innehåller bestämmelser om mål, prioriteringar och
metoder för ochgenomförande avutvecklingssamarbetet med Sydafrika.
1KOM(1999) 124 slutlig, 12.3.1999
2EGTL306, 28.11.1996.
4(7) Mot bakgrund av genomförandet av rådets förordning (EG) nr 2259/96 av den
22 november 1996 och av revisionsrättens specialrapport nr 7/98 om
Europeiska gemenskapens biståndsprogram till utvecklingen i Sydafrika
(1986-1996) måste rådets förordning (EG) nr 2259/96 av den 22 november
1996 anpassas, särskilt med avseende på förenklade förfaranden, större
inriktning på områdesspecifika prioriteringar och decentraliserat
beslutsfattande.
(8) Det bistånd som ges med stöd av den här förordningen skall genomföras i
samordning med andra givares åtgärder, även multilaterala institutioners.
(9) I rådets beslut 87/373/EEG av den 13 juli 19873anges förfarandena för
utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter och för
verksamheten idenkommitté somskallbiträda kommissionen.
(10) Denna kommittés verksamhet bör följa förvaltningsförfarandet eller, om
förvaltningsförfarandet inte anses lämpligt, det rådgivande förfarandet.
(11) Genområdets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995
om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen4inrättas en
gemensam rättslig ram för alla områden av gemenskapernas egna medel och
utgifter.
(12) Rådets förordning (EG, Euratom) nr 2185/96 om de kontroller och
inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska
gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra
oegentligheter5är tillämplig på gemenskapens samtliga verksamhetsområden,
utan att det påverkar tillämpningen av gemenskapsbestämmelserna för
särskildapolitikområden ,
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Mål
Gemenskapen skall, genom en principdialog och partnerskap, genomföra ett
ekonomiskt och tekniskt samarbete med Sydafrika till stöd för den politik och de
reformersomlandetsnationella myndighetergenomför.
Gemenskapens samarbetsprogram, kallat "Europeiska programmet för
återuppbyggnad och utveckling i Sydafrika", skall ha som mål att bidra till en
harmonisk och hållbar ekonomisk och social utveckling i landet, till Sydafrikas
integrering i världsekonomin och till befästandet av de grunder som lagts för ett
demokratiskt samhälle och en rättsstat i vilken de mänskliga rättigheterna och de
grundläggande friheterna respekteras helt ochfullt.
3EGTL197, 18.7.1987.
4EGTL312, 23.12.1995.
5EGTL292, 15.11.1996.
5I detta sammanhang skall stöd i första hand ges till åtgärder som bidrar till att
bekämpa fattigdomen.
Artikel 2
Samarbetsområden
Det utvecklingssamarbete som skall genomföras enligt denna förordning kommer i
huvudsak att inriktas på följande områden:
- Stöd till strategier, instrument och program vars mål är att gradvis integrera
den sydafrikanska ekonomin i världsekonomin och världshandeln samt till
främjande av sysselsättningen, utveckling av den privata sektorn, regionalt
samarbeteochregional integration. Vad de senare områdena beträffar kommer
särskild uppmärksamhet att fästas vid stöd till de anpassningsåtgärder i
regionen, särskilt inom Södra Afrikas tullunion, som föranleds av det
frihandelsområde som upprättas genom avtalet om handel, utveckling och
samarbete. Främjande av samarbete mellan Europeiska unionen och Sydafrika
i frågor avömsesidigt allmänt intresse kanocksåövervägas.
-Förbättring av boendeförhållandena och tillhandahållande av grundläggande
socialatjänster.
- Stödtilldemokratisering, skyddavde mänskligarättigheterna, godförvaltning
avoffentlig verksamhet, förstärkning av lokala myndigheteroch integrering av
det civila samhället iutvecklingsprocessen.
Dialog och partnerskap mellan statliga myndigheter och icke-statliga
utvecklingspartner ochaktörer kommer att främjas.
Programmen skall inriktas på att bekämpa fattigdomen och ta hänsyn till de tidigare
missgynnade gruppernas grundläggande behov och till jämställdhets- och
miljöaspekter avutvecklingssamarbetet .
Artikel 3
Stödberättigade samarbetspartner
De samarbetspartner som kan få ekonomiskt finansiellt bistånd enligt denna
förordning skall vara nationella, regionala och lokala myndigheter och offentliga
organ, icke-statliga organisationer och lokala organisationer, regionala och
internationella organisationer, offentliga eller privata institut och aktörer. Andra organ
kankomma ifråga för stödomparterna är ense omdetta.
6Artikel 4
Samarbetsformer, utgiftsslag, programinformation och samordning
1. De samarbetsformer som kan komma ifråga för det samarbete som avses i
artikel 2 skall bland annat utgöras av studier, tekniskt bistånd, utbildning
eller andra tjänster, varuleveranser och bygg- och anläggningsarbeten samt
revisionochtjänsteresoriutvärderings- ochkontrollsyfte.
2. Gemenskapens finansiering i lokal eller utländsk valuta kan, beroende på
behovenoch verksamhetens art, täcka följande:
– Utgifter över statsbudgeten till stöd för reformer och genomförande av
politiken inom de prioriterade områden som skall fastställas genom en
principdialog; denna finansieringen skall tillhandahållas i form av
direkt budgetstödför deberördaområdena.
– Investeringar ochutrustning.
– I vissa fall, särskilt om ett program genomförs av en icke-statlig
partner, löpande utgifter (vilka omfattar utgifter för administration,
underhåll och drift), med beaktande av att programmet i så hög grad
sommöjligt måste sikta på långsiktig hållbarhet.
En del av finansieringen får tillhandahållas på ett riktat sätt (t.ex. till
nyetablerade entreprenörer) i form av riskkapital eller räntesubventioner på
lån frånEuropeiska investeringsbanken.
3. Ett ekonomiskt bidrag från de samarbetspartner som avses i artikel 3 skall i
princip krävas för varje samarbetsåtgärd. Detta bidrag kommer att begäras
inomgränserna för vad somär möjligt för de berörda samarbetspartnerna och
med beaktande av varje åtgärds art. Det skall efterfrågas i synnerhet i
samband med projekt som enligt planeringen skall utgöra inledningsfasen till
en verksamhet i fråga om vilken det inte stadgats om någon särskild tidpunkt
för när den skall vara avslutad (så kallad open-ended activity), för att det
skall kunna garanteras att sådana projekt kan fortsätta också efter det att
gemenskapen upphört att bevilja anslag till dem. Det får lämnas i natura. I
särskilda fall när samarbetspartnern är en icke-statlig organisation eller en
lokalorganisationkrävs inget bidrag.
4. Kommissionen får vidta lämpliga åtgärder för att sprida kännedom om
gemenskapskaraktärenhos det stödsomlämnats enligt denna förordning.
5. Möjligheter till samfinansiering med andra givare kan sökas, särskilt bland
medlemsstaterna.
6. För att förverkliga fördragets mål avseende konsekvens och
komplementaritet och i syfte att garantera stödets optimala effektivitet får
kommissionenvidta alla nödvändiga samordningsåtgärder, bland annat
7a) inrättandet av ett system för systematiskt utbyte av information om
åtgärder som gemenskapen, medlemsstaterna och EIB har finansierat
eller planerar att finansiera,
b) samordning på platsen av åtgärderna genom regelbundna möten och
informationsutbyte mellan företrädare för kommissionen och
medlemsstaternaidet mottagande landet.
7. Kommissionen får isamverkan med medlemsstaterna vidta alla åtgärder som
behövs för att säkerställa entillräcklig samordning med andra berörda givare.
Artikel 5
Det ekonomiska stödetsform
Det ekonomiska stödet enligt denna förordning skallutgöras avgåvobistånd.
Artikel 6
Programplanering
1. Ett treårigt vägledande program som grundar sig på särskilda mål skall
utformas genom nära kontakter med Sydafrikas regering och med beaktande
av resultaten av samordningen enligt artikel 4.6 och 4.7. Vid planeringen av
det vägledande programmet skall det tas full hänsyn till principen om att
planeringen skall ske under mottagarstyrda former. Denna programplanering
bör leda till att stödet varje år koncentreras till ett begränsat antal områden
som skall utses bland dem som avses i artikel 2. Åtgärder vidtas för att
sådana initiativ skall kunna fortsätta att fungera under en längre tidsperiod,
i defalldär detta är påkallat.
2. För att förbereda programplaneringen skall kommissionen, inom ramen för
en förstärkt samordning med medlemsstaterna, även på plats, utarbeta ett
sammanfattande dokument för en samarbetsstrategi, vilket skall granskas av
den kommitté som avses i artikel 8, nedan kallad "kommittén". I detta
strategidokument skall resultaten av den senaste övergripande utvärderingen
av de åtgärder som finansieras enligt förordning (EG) nr 2259/96 och enligt
den här förordningen samt av andra regelbundna utvärderingar av
verksamheten beaktas. Detta dokument skall tas upp till diskussion på
begäran av kommissionen eller en eller flera medlemmar i kommittén. Om
det inte är möjligt att nå fram till önskvärd enighet om strategidokumentet,
skall kommittén yttra sig enligt det förfarande somanges iartikel8.
3. Kommissionen skall till kommittén för kännedom överlämna ett treårigt
vägledande program som skall undertecknas av kommissionen och
Sydafrikas regering och som skall ha utarbetats på grundval av kommitténs
granskning. Ett åsiktsutbyte skall äga rum varje år med utgångspunkt i
kommissionens företrädares presentation av de allmänna riktlinjerna för det
kommande årets verksamhet.
8Artikel 7
Förfaranden
1. Kommissionen är ansvarig för att bedöma, besluta om och förvalta de
åtgärder som avses i denna förordning i enlighet med gällande
budgetförfaranden och andra förfaranden, särskilt dem som föreskrivs i
budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.
2. I de specialfall då EPRD bidrar till regionala program inom Södra Afrikas
utvecklingsområde vilka finansieras ur EUF kan bidraget användas enligt de
former som anges i Lomékonventionen, förutsatt att artiklarna i
budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget iakttas.
3. För att garantera öppenhet och förverkligande av de mål som avses i artikel
4.6 skallkommissionen till medlemsstaterna och deras företrädare på platsen
överlämna beskrivningar av de enskilda projekten så snart som beslut har
fattatsomatt de skallbedömas. Kommissionenskall därefter uppdatera dessa
beskrivningar ochöverlämna demtillmedlemsstaterna.
4. Varje överenskommelse eller avtal om finansiering som sluts i enlighet med
denna förordning skall innehålla en klausul om att kommissionen och
revisionsrätten får företa kontroller på platsen på det sätt som är brukligt och
som fastställs av kommissionen enligt gällande bestämmelser, särskilt
bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas
allmänna budget.
Kommissionen kan dessutom företa kontroller och inspektioner på platsen
enligt förordning (EG, Euratom) nr 2185/96.
De åtgärder som kommissionen vidtar enligt förfarandet i artikel 8 skall
inbegripa ett tillräckligt skydd av Europeiska gemenskapens finansiella
intressenenligt förordning (EG, Euratom) nr 2988/95.
5. Om åtgärderna ger upphov till finansieringsöverenskommelser mellan
gemenskapen och Sydafrika skall det i dessa föreskrivas att skatter och
övriga avgifter inte skall bäras avgemenskapen.
6. Deltagandet ianbudsinfordranoch upphandlingsavtalskall vara öppet på lika
villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna, Sydafrika
och AVS-länderna. Det kan utsträckas till andra utvecklingsländer i
välgrundade fall och med målsättningen att garantera bästa förhållande
mellankostnad ocheffektivitet.
7. Leveranserna skall ha sitt ursprung i Europeiska gemenskapens
medlemsstater, Sydafrika eller AVS-länderna. I välgrundade undantagsfall
kan leveranserna ha sitt ursprung iandra länder.
8. Om inget annat sägs någon annanstans i denna förordning skall kontrakt
undertecknas av Sydafrikas regering. Om ett kontrakt inte omfattas av en
finansieringsöverenskommelse skalldet ingås avkommissionen.
9I enlighet med artikel 111 i budgetförordningen för Europeiska
gemenskapernas allmänna budget kommer betalningarna att göras genom en
nationell betalningsagent, som kommer att utnämnas genom
överenskommelse mellan de sydafrikanska myndigheterna och
kommissionen och hos vilken konton i lokal valuta och i euro kommer att
öppnas. Betalningsagenten måste föra fullständiga räkenskaper över
transaktionerna på dessa konton och överlämna dem till kommissionen och
revisionsrättenför granskning.
Enligt artikel 109 i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas
allmänna budget får en nationellutanordnare utnämnas.
Artikel 8
Kommittéförfaranden
1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté, som skall bestå av företrädare
för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som
ordförande.
2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till
åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som
ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall
fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall
tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Vid
omröstning inom kommittén skall medlemsstaternas röster vägas enligt den
nämnda artikeln. Ordföranden får inte rösta.
Kommissionenskallbeslutaomåtgärder somskallha omedelbar verkan. Om
beslutet inte är förenligt med kommitténs yttrande skall kommissionen
emellertid genast underrätta rådet. I sådana fall får kommissionen uppskjuta
verkställandet av de beslutade åtgärderna under en tid som inte överstiger en
månad fråndagendå rådet underrättats.
Rådet får fatta ett annat beslut med kvalificerad majoritet inom den tid som
anges iföregående stycke.
3. Beträffande varje beslut som avser en åtgärd för vilken finansieringen
överskrider 5 miljoner euro men understiger 25 miljoner euro, varje ändring
av en sådan åtgärd som medför att det överenskomna initialbeloppet för
åtgärden överskrids med mer än 20 % samt varje förslag till grundläggande
ändringar som uppkommer i samband med genomförandet av ett projekt för
vilket åtaganden redan gjorts, skall kommittén, utan hinder av punkt 2 ovan,
yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med
hänsyntillhur brådskande frågan är, vid behov genomomröstning. Yttrandet
skall protokollföras, och varje medlemsstat skall ha rätt att anhålla om att
dess ståndpunkt tastillprotokollet.
Kommissionen skall ta största möjliga hänsyn till kommitténs yttrande.
Kommissionenskallunderrättakommitténomdet sätt på vilket yttrandet har
beaktats.
104. Kommissionen skall på ett kortfattat sätt underrätta kommittén om de beslut
om finansiering som den avser att fatta beträffande projekt och program där
beloppet understiger 5 miljoner euro. Denna information skall lämnas senast
en vecka innanbeslutet skallfattas.
5. När detöverskridande somavses ipunkt 3ovanuppgårtill mer än 5 miljoner
euro men understiger 20 % av det inledande åtagandet, skall kommitténs
yttrande inhämtas enligt ett förenklat ochpåskyndat förfarande.
6.Om program som godkänts av kommittén finansieras genom delbetalningar
som hänför sig till mer än ett budgetår kommer kommissionen, utan vidare
meddelanden till kommittén, att fatta på varandra följande årliga beslut om
finansiering som inte överskrider de fastställda maximiutgifterna för det
godkända programmet och som håller sig inom gränserna för de finansiella
resurser sombudgetmyndighetenställer till förfogande.
Artikel 9
Övervakning och utvärdering
Efter varje budgetår skall kommissionen överlämna en årsrapport till
Europaparlamentet och rådet om genomförandet av denna förordning. Denna rapport
skall innehålla resultaten av genomförandet av budgeten i fråga om åtaganden och
betalningar samt projekt och programsom finansierats under året. Den skall innehålla
exakt och detaljerad statistisk information om de anbudsförfaranden som ägt rum för
genomförandet avprojekt ochprogram.
Dessutom skall kommissionen med hjälp av objektivt verifierbara indikatorer
övervaka framstegen beträffande resultaten av varje åtgärd i förhållande till de mål
somställts upp.
Kommissionen skall regelbundet företa utvärderingar av de åtgärder som finansierats
av gemenskapen för att fastställa om de mål som ställts upp för åtgärderna uppnåtts
och för att utarbeta riktlinjer för att förbättra effektiviteten i framtida åtgärder.
Sammanfattningar av utvärderingsrapporterna skall överlämnas till medlemsstaterna.
De fullständiga rapporterna skall finnas tillgängliga för de medlemsstater som så
begär.
Senast den 31 oktober 2003 samt arton månader innan denna förordning upphör att
gälla skallkommissionentillEuropaparlamentet och rådet överlämna en övergripande
utvärdering över de åtgärder som finansierats av gemenskapen enligt denna
förordning och som tillsammans utgör det treåriga programmet för perioden 2000-
2002, vid behov åtföljt av förslag till ändringar av förordningen och, i den senare
rapporten, av förslag gällande förordningens framtid.
11Artikel 10
Årliga anslag
De årliga anslagen skallgodkännas av den budgetansvariga myndigheten inom ramen
för budgetplanen.
Varje år kommer genom en anmärkning i budgeten ett tak att fastställas i anslutning
till det årliga anslaget för de kontrakt gällande tekniskt bistånd som skall ingås av
kommissionen för utförande av gemensamma åtgärder till nytta för både Europeiska
gemenskaperna ochstödmottagaren .
Artikel 11
Giltighet
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i
Europeiska gemenskapernas officiella tidning . Den upphör att gälla den 31 december
2006.
Denna förordning är tillalla delar bindande ochdirekt tillämplig ialla medlemsstater
Utfärdad iBrysselden
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar
Ordförande Ordförande