SV    SV SV 
SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 23.5.2008 
SEK(2008) 1901 
  
ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR 
som åtföljer   
 
förslaget till Europaparlamen tets och rådets förordning 
 
om fastställande av harmoniserade vill kor för utsläppande av byggprodukter på 
marknaden  
  
SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN  
 
{KOM(2008) 311 slutlig}  
{SEK(2008) 1900} 
SV    SV ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR 
SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN 
Som en del av den politik för bättre lags tiftning som kommissionen genomfört har en 
konsekvensbedömning av utkastet till kommissi onens förslag till Europaparlamentets och 
rådets förordning om fastställande av harmonise rade villkor för utsläppande på marknaden av 
byggprodukter utförts. Konsekvensbedömningsnä mnden avgav den 10 september 2007 sitt 
yttrande om den preliminära versionen av  denna bedömning. Nä mndens kommentarer 
beaktades och infördes i den konsekvensbedö mning som åtföljer detta förslag och som 
sammanfattas nedan: 
De tre politiska alternativ som i detta samma nhang övervägdes var: Alternativ 1 – Ingen EU-
åtgärd: ingen ändring. Alternativ 2 – Inge n lagstiftning. Alternativ 3 – Revision av 
byggproduktdirektivet. 
ALTERNATIV 1 – INGEN EU- ÅTGÄRD : INGEN ÄNDRING  
Utgångsalternativet för byggproduktdi rektivet är att det fortsätt er att gälla i sitt nuvarande 
skick. Kraven däri förtydligas eller förenklas in te på annat sätt än genom de ändringar som 
härrör ur den naturliga utvecklingen av la gstiftningen i dess nuvarande form och den 
lagstiftning som utöver byggproduktdirektivet  kan tillämpas inom detta område. 
Vissa skillnader som finns i fråga om natione lla krav och provnings- oc h certifieringssystem 
kan emellertid minskas genom metoderna för de t administrativa samarbete som redan inletts 
mellan de nationella myndigheterna. 
En fördjupad analys av detta alternativ visa r likväl att många nuvarande problem, t.ex. CE-
märkningens oklarhet, olika system för CE-m ärkning (obligatorisk, icke-obligatorisk), 
systemets komplicerade natur, att CE-märkningen inte godtas av alla och förekomsten av 
nationella märkningar, kommer att kvarstå. De tta bekräftas i de se naste uppgifterna om 
klagomål och överträdelser inom de områden som redan omfattas av harmoniserade tekniska 
anvisningar. Byggproduktdirektivet kan sålunda inte fortsättningsvis nå sitt mål om fri 
rörlighet för och användning av bygg produkter inom den inre marknaden. 
ALTERNATIV 2 – INGEN LAGSTIFTNING  
Detta alternativ skulle medf öra att byggproduktdirektivet upphävs  utan att ersättas och en 
återgång till ömsesidigt erkännande med beaktande av den nya rättsliga ramen. 
I praktiken skulle den inre marknaden uteslu tande grundas på principen att en produkt som 
lagligt utsläpps på marknaden i en medlemsst at kan utsläppas på marknaden i en annan 
medlemsstat, även om produkten inte helt  uppfyller de tekniska bestämmelserna i 
destinationsmedlemsstaten, så länge en medlemsst at inte har tillräckligt välmotiverade skäl 
för att förbjuda produkten på marknaden inom sitt territorium. 
I KOM(1999) 299 slutlig om ömsesidigt er kännande inom ramen för uppföljningen av 
handlingsplanen om den inre marknaden identifierades mellan 1996 och 1998 byggsektorn som en av de fem värsta i fråga om överträde lse av ömsesidigt erkännande enligt artikel 28 
(f.d. artikel 30) i fördraget. Vid tidpunkten  för KOM(2002) 419 slutlig hade antalet 
överträdelser inom byggsektorn under peri oden 1998-2001 ökat marginellt för att hamna 
bland de fyra värsta industris ektorerna. De senaste tillgäng liga uppgifterna bekräftar dessa 
SV    SV tendenser och visar att ömsesidigt erkännand e inte är tillräcklig t för att ser till att 
byggprodukterna används effektivt inom den inre marknaden. 
Av samrådet i maj 2006 med berörda parter framgi ck att tillverkarna näst an enhälligt anser att 
ömsesidigt erkännande inte kan åstadkomma  fri rörlighet för och användning av 
byggprodukter inom den inre marknaden. 
I den externt utförda utredning som upphandlades  för att utföra konsekvensbedömningen av 
byggproduktdirektivets revision analyser ades huruvida alternativet ”ingen lagstiftning” skulle 
lösa de problem som identifierats i fråg a om byggproduktdirektivet eller inte. Föga 
förvånande, med hänsyn till ovannämnda diskussion, bl ev slutsatsen att de tta alternativ inte 
skulle uppnå målet om fri rörlighet fö r byggprodukter inom den inre marknaden. 
ALTERNATIV 3 – REVISION AV BYGGPRODUKTDIREKTIVET : DET BÄSTA ALTERNATIVET  
Alternativ 3 att revidera gemenskapslagstiftningen  är det bästa alternativet. Det består av en 
paketlösning som avspeglar det nuvarande behovet och som får högst poäng i konsekvensbedömningen. Det är det enda som he lt motsvarar de frågor och problem som 
kräver åtgärder samt resultaten från de sa mråd som i detta sammanhang hållits med de 
berörda parterna. Det är optimalt inriktat på de  viktigaste identifierade problemfaktorerna och 
gör de bästa tänkbara förbättringarna möjliga för dem som berörs. Därigenom säkerställs 
också det allmänna regelverk och de teknis ka anvisningar som fastställs i nu gällande 
byggproduktdirektiv. Den balanserade subsidia ritet som uppnåtts inom  byggområdet iakttas 
noga, dvs. medlemsstaterna är behöriga i fråga om konstruktionsbestämmelser och 
uppförande av anläggningar medan EU-lagstiftningen ser till att den inre marknaden fungerar 
för de produkter som används i sådana anläggningar.  
Av dessa skäl rekommenderas i konsekvensbedö mningen att alternativ 3 väljs som grundval 
för kommande åtgärder. 
De viktigaste ändringar av nuläget som enlig t förslaget till byggprodukt förordning är av tre 
slag: att det rättsliga innehållet förtydligas, att genomförandeförfarande na förenklas och att 
trovärdigheten i systemet stärks. 
– Att förtydliga : I förslaget till förordning ingår definitioner av de begrepp som 
berörs mest inom byggproduktsområdet på  den inre marknaden. Tillverkarnas 
och importörernas skyldigheter faststä lls dessutom exakt. Den särskilda 
betydelsen av CE-märkning för byggprodukt er fastställs klart. CE-märkning 
innebär i detta sammanhang att releva nta uppgifter om produktens prestanda 
anges och betyder att dessa uppgifter erhå llits i enlighet med bestämmelserna i 
denna förordning och därför ska se s som riktiga och tillförlitliga.  
– Att förenkla och minska den administrativa bördan : Samtidigt som den 
erfarenhet som vunnits vid tillämpningen av byggprodukt direktivet utnyttjas, 
införs genom förslaget ett betydande antal åtgärder som syftar till att förenkla vägen till CE-märkning varigenom den ad ministrativa bördan på företag, i 
synnerhet mikroföretag, minskas. Före nklade förfaranden anges också för att 
hantera separat tillverkade produkter. De ssutom ska förfarandena för att utfärda 
europeiska tekniska bedömninga r förenklas och förtydligas. 
– Att förstärka trovärdigheten i systemet:  Genom förslaget införs nya och 
strängare kriterier för att anmäla de organ som utför tredjeparts uppgifter vid 
förfarandet för bedömning och kontinui tetskontroll av prestanda. I förslaget 
ingår dessutom bestämmelser om marknadsövervakning och skyddsåtgärder.