A4-0016/96

Resolution om kommissionens grönbok om unionens roll inom turistområdet (KOM(95)0097 - C4-0157/95)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens grönbok om Europeiska unionens roll inom turistområdet (KOM(95)0097 - C4-0157/95),

- med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande om grönboken,

- med beaktande av resolutionsförslagen i enlighet med artikel 45 i arbetsordningen

a) av Parodi, Ligabue och Viceconte för gruppen Forza Europa om Europeiska unionens verksamhet inom området för turism (B4-0556/95),

b) av Parodi om en europeisk politik på turistområdet (B4-0560/95),

- med beaktande av sin resolution av den 11 juni 1991 ((EGT nr C 183, 15.7.1991, s. 74.)) om unionens roll inom området för turism, sin resolution av den 18 januari 1994 ((EGT nr C 44, 14.2.1994, s. 61.)) om turismen mot år 2000, sin resolution av den 15 december 1994 ((EGT nr C 18, 12.1.1995, s. 159.)) om kommissionens rapport om gemenskapsåtgärder som berör turismen och sin resolution av den 17 maj 1995 ((EGT nr C 151, 19.6.1995, s. 56.)) om hur Fördraget om Europeiska unionen fungerar, inför regeringskonferensen 1996 - genomförande och utveckling av unionen,

- med beaktande av rådets beslut av den 13 juli 1992 ((EGT nr L 231, 13.8.1992, s. 26.)) om en gemensam aktionsplan för att stärka turismen,

- med beaktande av förklaring nr 1 om räddningstjänst, energi och turism som bifogats Fördraget om Europeiska unionen och artikel 3.T i EG-fördraget,

- med beaktande av utskottets för transport och turism offentliga utfrågning den 18 juli 1995 med anledning av grönboken (PE 214.443),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism och yttrandena från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik samt utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd (A4-0016/96), och med beaktande av följande:

A. Turistverksamheten är en ekonomisk och social verksamhet, den är att betrakta som en «industri» och utgör en viktig och självständig gren av ekonomin på lokal, regional och nationell nivå samt på gemenskapsnivå. Turistindustrin producerar en produkt som består av tjänster vilken utgör 5,5 % av bruttonationalprodukten i Europeiska unionen. Turistföretagen inom gemenskapen sysselsätter omkring 9 miljoner arbetstagare som är europeiska medborgare, medan åtminstone lika många människors arbeten är beroende av näringen.

B. Turismens betydelse i unionens mindre utvecklade regioner är relativt sett större än vad den är för gemenskapen i stort; i vissa öområden uppgår den till 75 % av den ekonomiska aktiviteten och innehar följaktligen en betydande roll både för omfördelningen av resurser och för den ekonomiska utvecklingen.

C. Turism kan i hög grad bidra till förståelse och solidaritet mellan folken, genom att främja medvetenheten om andra kulturer och levnadssätt.

D. Turisten och hans miljö bör utan tvekan utgöra centrum för all politik på området för turism.

E. I Fördraget om Europeiska unionen införde medlemsstaterna inte någon särskild avdelning för turistområdet. Samtidigt fördes förhandlingar mellan nästan alla världens länder, i vilka också kommissionen deltog som representant för Europeiska gemenskapen, inom ramen för förhandlingarna om Gatt-avtalet, om ingåendet av ett avtal om handel med tjänster (trade in services), som även omfattar tjänster inom området för turism.

F. Det är nödvändigt att turismen - både inom gemenskapen och internationellt - i samband med den översyn av Fördraget om Europeiska unionen som skall äga rum 1996, görs till ett eget och särskilt område för den gemensamma politiken, med egen rättslig grund och en egen avdelning.

G. En gemensam politik inom området för turism bör, å ena sidan, inom ramen för subsidiaritetsprincipen, ha som syfte att förbättra konkurrenskraften för gemenskapens turistföretag och skapa gynnsamma förhållanden med tanke på deras tillväxt genom bestämmelser i enlighet med de bestämmelser som åsyftas i artikel 130 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, och å andra sidan säkra samarbetet och koordineringen mellan gemenskapens organ och tjänster som verkar inom ramen för den institutionaliserade gemenskapspolitiken för att arbeta gemensamt vid planläggning och utveckling av gemensamma målsättningar såsom skydd av turister, arbetstagares utbildning och kvalificering, variationer av utbudet med nya former av turism för att bryta säsongsberoendet, och verksamhetens påverkan på naturarvet, miljön, det kulturella och konstnärliga arvet samt andra ekonomiområden.

H. Främjandet av hållbar turism är nyckeln till en framgångsrik turistnäring.

I. Initiativ till förmån för en förbättring och harmonisering av arbetsförhållanden, yrkeskvalifikationer, utbildning av arbetskraften och ökad sysselsättning, ömsesidig information och utbyte av arbetsmetoder («best practice») mellan alla parter som deltar i turistverksamheten och samordning av nationella initiativ från medlemsstaterna i syfte att garantera att en hög kvalitet på de tillhandahållna tjänsterna ingår som en del av den gemensamma turistpolitiken.

J. Det är viktigt att i detta sammanhang betona de betydande positiva effekter som en gemensam europeisk valuta kommer att få för europeisk turism och Europaparlamentet uppmanar kommissionen att också i fortsättningen sträva till att detta mål uppnås.

K. Europaparlamentet har redan uttalat sig för alternativ nummer fyra i sin resolution av den 13 juli 1990 ((EGT nr C 231, 17.9.1990, s. 234.)) om åtgärder att vidta inom ramen för det Europeiska turiståret för att skydda miljön mot skador som kan orsakas av massturism, och därför är denna nya rådfrågning överraskande.

L. Parlamentet understryker vikten av kommissionens grönbok. Grönboken är ett beaktansvärt dokument som problematiserar frågan i rätt riktning och utgör grundvalen för en disciplinerad och fruktbar dialog mellan Europeiska gemenskapens institutioner, medlemsstaterna och de berörda parterna inom området för turism.

M. Detta utgör dock enbart ett första steg och parlamentet betonar att det förväntar sig att kommissionen i den kommande vitboken skall inge förslag till en ram för en gemensam politik.

1. Parlamentet beklagar att medlemsstaterna, trots Europaparlamentets uppmaningar, inte införlivade bestämmelser om en gemensam politik för turistområdet i Fördraget om Europeiska unionen,

2. uppmanar kommissionen att i den rapport som kommissionen skall förelägga rådet i enlighet med förklaring nr 1, bifogad i slutakten till Fördraget om Europeiska unionen, yttra sig för att man, vid översynen av fördraget under den mellanstatliga regeringskonferensen 1996, inrättar en särskild avdelning om införande av en för miljön, kulturen, ekonomin och sysselsättningen i de berörda regionerna hållbar gemensam politik för turism med egen rättslig grund i EG-fördraget, och kräver i respekt för subsidiaritetsprincipen att denna rättsliga grund för turism skall täcka vissa begränsade, men viktiga åtgärdsområden,

3. understryker att en gemensam politik för turism förutsätter att man i EG- fördraget inför bestämmelser om turismen, som utgör en viktig och självständig industrisektor och är en av Europas största industrier, i analogi med de bestämmelser som redan införts på gemenskapsnivå för andra, ofta mindre, ekonomiska sektorer,

4. anser, att en hållbar gemensam politik för turism bör ha som syfte att uppnå den målsättning som anges i artikel 2 i EG-fördraget att, i enlighet med subsidiaritetsprincipen, utveckla en gemenskapsturism och en internationell turism, och att denna politik bör gälla:

- säkrandet av gemenskapens turistindustris kvalitet och konkurrenskraft inom ramen för ett system av öppna och konkurrerande marknader, genom att påskynda nödvändiga anpassningar, i synnerhet med beaktande av internationaliseringen av marknaden, den ökade konkurrensen från turistorter i icke-medlemsstater och den ökade efterfrågan på internationell turism,

- skapandet av gynnsamma förhållanden för turistföretagens tillväxt inom gemenskapen, särskilt för de små och medelstora företagen, genom att försäkra dem direkt tillträde till marknaden, liksom underlättandet av övergången till «informationssamhället», antagandet och tillämpningen av nya tekniker, uppmuntran av nya turismformer vilka bryter mönstret av säsongsberoende etc.,

- initiativ till förbättring och harmonisering av arbetsförhållanden och utbildning av arbetskraften samt till förmån sysselsättningen,

- på ett öppet sätt samarbeta mellan och samordna Europeiska gemenskapens organ och tjänster som verkar inom ramen för den fastställda gemensamma politiken för att på ett effektivt sätt - som benämnts gemensamt och nu syftar till att bli enhetligt - och för att med de bästa garantier tackla och lösa frågor som gäller beskydd av turister, turistverksamhetens följdverkningar för transporter, miljön, vattentillgångarna samhället, kulturarv och flera andra delar av ekonomin,

- samordning mellan alla parter som är involverade i turistverksamhet (medlemsstater, lokala myndigheter, icke-medlemsstater, turistföretag, konsumenter, arbetstagare, institutioner och organisationer) för ett bättre utbyte av ömsesidig information som är tidsenlig och för att bästa möjliga praxis, i syfte att kunna ge stöd till bevarandet av det europeiska natur- och kulturarvet, och därigenom bidra till större total samverkan mellan turism och regional ekonomisk utveckling,

- samordning av medlemsstaternas nationella initiativ vad gäller gemenskapsturism och internationell turism vilka underlättar försöken att harmonisera den nationella politiken i medlemsstaterna och skapar förutsättningar för kompletterande initiativ på gemenskapsnivå,

- möjligheten att ingå avtal mellan Europeiska gemenskapen å ena sidan och icke-medlemsstater eller internationella organisationer å andra sidan i frågor som rör internationell turism, i enlighet med förfarandet som anges i artikel 228 i EG-fördraget,

- initiativ till förmån för finansiering av studier, arbete med restaurering och bevarande och andra arbeten som rör turismens infrastruktur i enlighet med på förhand fastställda kriterier som gynnar kvantitet framom kvalitet och som främst gäller bevarandet av gemenskapens turistorter kultur och miljö,

5. erinrar om sina tidigare resolutioner och anmodar kommissionen att i den kommande vitboken om turism behandla följande ämnen:

- skydd av turisters specifika rättigheter i dess vidaste bemärkelse, som t.ex. införandet av en obligatorisk försäkring, men även deras skyldigheter vad gäller säkerhet för och skydd av miljön, samt riktlinjer för en europeisk hederskodex för turister,

- konkreta förslag för att borga för att konceptet hållbar turism och miljöskydd återspeglas i omdefinieringen av mål, riktlinjer och miljövänlig förvaltning av turistsektorn,

- en analys av effekterna på avkastning och ekonomisk verksamhet vid tillämpning av en särskild momsnivå och annan liknande beskattning på turism och inkvarteringsverksamhet som helhet,

- en samordnad marknadsföring av Europa, och i synnerhet av Europeiska unionen, som resmål för turister från tredje land,

- initiativ till förbättring och harmonisering av studieprogram, arbetsvillkor samt yrkes- och sysselsättningsutbildning av arbetare i syfte att öka deras möjligheter att flytta och därmed uppgradera turismyrket och främja sysselsättningen,

- initiativ för att underlätta för unga och äldre människor samt de med begränsade ekonomiska resurser att få tillgång till turism genom att utveckla möjligheterna till ungdomsturism och andra former av social turism och föreningsturism,

- den sammanlagda ökningen av de ekonomiska anslagen för den sektor i gemenskapens budget som resulterar av att en gemensam politik för turism införs,

6. uppmanar kommissionen att uppfylla kravet som redan godkänts av Europaparlamentet i sin resolution av den 15 december 1994 om upprättandet av ett Europeiskt turismorgan samt att vidta nödvändiga åtgärder i detta syfte,

7. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.