Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av budgetplanen för utvidgningen framlagt av kommissionen i enlighet med punkt 25 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet

MOTIVERING

Enligt punkt 25 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet [1] skall kommissionen, efter unionens utvidgning, lägga fram ett förslag till en ny budgetplan där hänsyn tas till de utgiftsbehov som blir följden av utvidgningen av unionen. Ändringarna i de berörda rubrikerna får inte överskrida de belopp som framgår av de vägledande ekonomiska ramar som återges i bilaga II (se bilaga II).

[1] EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

Vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn den 12 och 13 december 2002 godkändes resultaten från förhandlingarna om behoven av medel för att täcka utgifter till följd av en utvidgning med tio nya medlemsstater år 2004 (se bilaga 1 till denna motivering) och kommissionen uppmanades att i sitt förslag ta hänsyn till behoven av dessa medel för att på motsvarande sätt ändra budgetplanen.

Syftet med detta dokument är att för budgetmyndigheten föreslå nödvändiga justeringar för att anpassa budgetplanen till följd av utvidgningen av unionen:

- Att anpassa budgetplanen (EU-15) för att, uttryckt i 1999 års priser, anpassa budgetramen för perioden 2004-2006 till situationen i en utvidgad union med 25 medlemmar.

- Att för år 2004 genomföra tekniska justeringar av dessa belopp i enlighet med utvecklingen av priser och BNI (bruttonationalinkomst).

1. Justering av den ekonomiska ramen för EU-15 enligt 1999 års priser till situationen i ett utvidgat EU med 25 medlemsstater för perioden 2004-2006

* I rubrikerna 1 (inklusive underrubrikerna 1a och 1b), 2, 3 och 5 höjs taken för EU-15 genom en höjning med beloppen i bilaga 1 i denna motivering (i enlighet med punkt 25 i det interinstitutionella avtalet).

* Taken i rubrikerna 4 och 6 påverkas inte.

* I rubrik 7 föreslås taket ligga kvar på befintlig nivå. Rubrik 7 är för närvarande avsedd att täcka nedanstående utgifter, dock utan att den framtida utvecklingen i fråga om utgifter inför anslutningen påverkas:

a) I Bulgariens och Rumäniens fall höjs de belopp som avsatts till stödinstrument inför anslutningen (Phare, Sapard och ISPA) för återstående år med 20 %, 30 % och 40 %, jämfört med genomsnittet under föregående år. Detta sker i enlighet med de färdplaner för Bulgarien och Rumänien [2] som antagits av kommissionen och som omnämnts i sammanfattningen från Europeiska rådets möte i Köpenhamn. För de båda länderna sammantaget är de förslagna beloppen följande: 1 228 miljoner euro 2004, 1 330 miljoner euro 2005 och 1 432 miljoner euro 2006. Uppdelningen mellan de tre instrumenten kommer att redovisas i budgetdokumenten inom ramen för det årliga budgetförfarandet. Dessutom kommer också anslagen till Phareprogrammet att omfatta extrabelopp för avvecklingen av kärnkraftverket i Kozloduj i Bulgarien. Uppskattningar visar att av det åtagande på 200 miljoner euro som gjordes 1999 för att kompensera för avvecklingen av enheter som inte kan uppgraderas, återstår 60 miljoner euro (i 1999 års priser) att utbetalas under perioden 2004-2006. Enligt den bulgariska regeringens beslut i november 2002 om en förtida nedläggning av enheterna 3 och 4, anses ett nytt åtagande nödvändigt nu. Specifika finansieringsutkast kommer att göras när detaljerade uppskattningar finns tillgängliga.

[2] KOM (2002) 624 slutlig, 13.11.2002.

b) Anslag inför anslutningen för att täcka utgifter, inklusive löner, för lokal personal vid delegationerna i de tio kandidatländerna, i samband med utfasningen av stödinstrumenten inför anslutningen och för en mjuk övergång mellan de regler som gäller före och efter anslutningen för administrationen av stöden inför anslutningen.

c) Det program inför anslutningen som gäller Turkiet (för närvarande återfinns anslag som rör stöd till Turkiet under rubrik 4). Enligt kommissionens strategidokument från oktober 2002 - där det föreslås att det totala stödet åtminstone skulle kunna fördubblas till år 2006 - bekräftade Europeiska rådets möte i Köpenhamn att unionen avsevärt kommer att öka det stöd inför anslutningen som beviljas Turkiet.

Eftersom vissa belopp under rubrik 7 återstår att specificeras eller kan komma att ändras under perioden, förslås en strykning av uppdelningen i underrubriker för denna utgiftskategori.

* Vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn fattades ett beslut om att inrätta en ny rubrik 8, "Kompensationer", som skall omfatta de belopp som motsvarar summan av s.k. "tillfällig budgetkompensation" och "särskilt likviditetsstöd som utbetalas vid ett tillfälle" till förmån för de tio kandidatländerna.

* Det bör anslås extrabelopp för var och en av de berörda rubrikerna som gäller en politisk lösning i Cypernfrågan för att ena ön. När så är lämpligt kommer dessa belopp att läggas till redan gjorda åtaganden, varvid taket måste höjas. Under perioden uppskattas budgetkonsekvenserna till följd av politiska uppgörelser bli 273 miljoner euro, uttryckt i 1999 års priser (se bilaga 2 i denna motivering).

* Till följd av de föreslagna ändringarna upphör bilaga II till det Interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 att gälla och utgår därför.

Av tabell 1a i bilagan till detta förslag till beslut framgår budgetplanen för EU-25, uttryckt i 1999 års priser, exklusive budgetkonsekvenser till följd av en politisk uppgörelse i Cypernfrågan. Jämfört med den situation som förutses i det interinstitutionella avtalet, sänks det totala taket för anslagen för åtaganden, uttryckta i 1999 års priser, med 410 miljoner euro år 2004, 387 miljoner euro år 2005 och 939 miljoner euro år 2006.

Om en politisk lösning skulle leda fram till ett enande av Cypern, kommer den tillämpliga budgetplanen att motsvara de belopp som anges i tabell 1b.

I enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets möte i Köpenhamn skall det totala taket för betalningsbemyndigandena (EU-25) för åren 2004-2006 förbli orört jämfört med motsvarande tak i bilaga 1 till det Interinstitutionella avtalet.

2. Tekniska justeringar, uttryckta i 2004 års priser

De konsoliderade resultaten av den tekniska justeringen för EU-15, uttryckta i 2004 års priser, som lades fram den 23 december 2002 [3] och de utgiftsbehov i samband med en utvidgning med tio nya medlemsstater som man fattade beslut om vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn visas i tabell 2a avseende budgetplanen för EU-25, uttryckt i 2004 års priser (exklusive budgetkonsekvenserna till följd av ett enat Cypern).

[3] KOM (2002) 756 slutlig, 23.12.2002.

I tabell 2b visas de konsoliderade belopp som beräknas om en politisk uppgörelse leder till ett enande av Cypern, justerade enligt 2004 års priser.

2.1. Tak för egna medel

I enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets möte i Berlin i mars 1999 kommer taket för de egna medlen för EU-25, uttryckt i procent, att förbli oförändrat och det fastställs till 1,24 % av BNI-25.

2.2. Parametrar som används för att justera utgifterna

Justeringen enligt 2004 års priser beräknas med hjälp av samma deflatorer som används vid genomförandet av tekniska justeringar av budgetplanen (EU-15) för år 2004:

- En kumulativ deflator på 10,41 % för perioden 2000-2004 som tillämpas på de belopp vilka reserverats för nya medlemsstater och som förts in under rubrik 1 och underrubriken för strukturfonderna inom rubrik 2, vilket sker i enlighet med det Interinstitutionella avtalet (fast kvot på 2 % om året).

- BNI-deflatorn i euro för 2000-2004 (10,72624 %) tillämpas på beloppen under alla andra rubriker och underrubriker (faktisk deflator).

- I enlighet med den budgetplan som antogs vid Europeiska rådets möte i Berlin, skall valutareserven avskaffas från och med 2003.

Anslagen för betalning justeras med hjälp av samma deflatorer utifrån de belopp som beräknades för varje rubrik när budgetplanerna utarbetades (uttryckt i 1999 års priser). De läggs sedan till de anslag för betalning som planerats för de nya medlemsstaterna och som beslutades vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn. Av nedanstående tabell framgår beräkningen av anslagen för betalning i tabell 2a:

>Plats för tabell>

Vid beräkningen av marginalen är de makroekonomiska parametrarna, såsom tillväxttakten och den deflator som använts i samband med denna tillämpning, samma parametrar som de som använts vid den tekniska justeringen av budgetplanen för EU-15, uttryckt i 2004 års priser. Dessa parametrar återfinns i tabell 3.

2.3. Övergripande resultat av budgetplanen för EU-25, uttryckt i 2004 års priser

Det totala taket för anslag till åtaganden (EU-25) för år 2004 uppgår till 115,379 miljoner euro, vilket motsvarar 1,12 % av BNI-25 (115,445 miljoner euro 1,12 % BNI-25 om budgetkonsekvenserna av en lösning av Cypernfrågan räknas in).

Uttryckt i 1999 års priser ligger, i enlighet med punkt 25.2 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999, det totala taket för åtaganden (EU-25) för varje år under perioden 2004-2006 under beloppen i den vägledande ekonomiska ramen för EU-21.

År 2004 ligger det totala taket för anslag till betalningar på 111,380 miljoner euro, dvs. 1,08 % av BNI-25, vilket enligt föreliggande ekonomiska prognos skapar en marginal under taket för egna medel på 16,680 miljoner euro (0,16 % av BNI för EU-25).

3. Avslutande anmärkningar

För att utvidgningen skall kunna ta sin början den 1 maj 2004, vilket beslutades vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn, måste de undertecknande staternas ratifikationsinstrument enligt artikel 313 i EG-fördraget lämnas till den italienska regeringen senast den 15 april 2004.

3.1. Om ett kandidatland inte ratificerar anslutningsfördraget

Om ett kandidatland förkastar anslutningsfördraget, kommer taken för de berörda rubrikerna att proportionellt sänkas med de belopp som är avsedda för landet i fråga.

3.2. Om en medlemsstat inte ratificerar anslutningsfördraget

Om en EU-medlemsstat i sitt eget ratificeringsförfarande förkastar anslutningsfördraget eller inte godkänner det inom den föreskrivna perioden, kommer utvidgningen av EU med tio nya medlemmar att upphävas.

>Hänvisning till>

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av budgetplanen för utvidgningen framlagt av kommissionen i enlighet med punkt 25 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 6 maj1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet, särskilt artikel 25 i detta, [4]

[4] EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

med beaktande av kommissionens förslag, [5]

[5] EGT C , [...], [...], p. [...].

i enlighet med förfarandet i artikel 272.9 femte stycket i EG-fördraget,

och av följande skäl:

(1) Den budgetplan för Europeiska unionen (med 15 medlemsstater) som beslutats i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 skall anpassas till situationen i Europeiska unionen under perioden 2004-2006 då unionen utvidgats till 25 medlemmar. Anpassningen skall vara uttryckt i 1999 års priser.

(2) Vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn den 12 och 13 december 2002 godkändes resultaten från förhandlingarna om behoven av medel för att täcka utgifter till följd av en utvidgning med tio nya medlemsstater år 2004.

(3) Det sades tydligt att det ekonomiska stöd före anslutningen som skall gå till Turkiet, skall finansieras under rubriken "stöd före anslutningen" från och med 2004.

(4) Konsekvenserna för budgetplanen av en politisk lösning i Cypernfrågan inom den befintliga budgetramen skall tas i beaktande.

(5) I enlighet med punkt 25 andra stycket i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 skall ändringar i de rubriker som berörs av denna justering inte överskrida de belopp som anges i de vägledande ekonomiska ramarna i bilaga II i avtalet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Under perioden 2004-2006 skall det årliga taket för anslag för åtaganden under rubrikerna 1, 2, 3 och 5 i budgetplanen i bilagan till det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 höjas med motsvarande utgiftsbehov till följd av att tio nya stater blir medlemmar i unionen.

Taket i rubrik 7 skall omfatta anslag för stöd inför anslutningen till Turkiet.

En ny rubrik 8, som man beslutade om vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn, skall inrättas för att införa budgetkompensation.

Artikel 2

1. Mot bakgrund av ovanstående skall bilaga I till det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 bytas ut mot en justerad budgetplan, uttryckt i 1999 års priser, för Europeiska unionen efter en utvidgning till 25 medlemmar (exklusive budgetkonsekvenser till följd av en politisk uppgörelse i Cypernfrågan) på det sätt som anges i tabell 1a som bifogas detta beslut.

Om en politisk uppgörelse nås i Cypernfrågan, skall budgetplanen i tabell 1b för Europeiska unionen efter en utvidgning till 25 medlemmar tillämpas.

Till följd av detta skall bilaga II till det Interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 upphöra att gälla.

2. De båda budgetplaner som utarbetats utifrån den tekniska justeringen för år 2004, där hänsyn tagits till förändringar av bruttonationalinkomsten (BNI) och priserna, återfinns i tabellerna 2a och 2b som bifogas detta beslut.

Utfärdat i Bryssel, den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

BILAGA

>Hänvisning till>

>Hänvisning till>

>Hänvisning till>

>Hänvisning till>

>Hänvisning till>