Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning om rättelse av förordning (EG) nr 2200/96 när det gäller startdatum för övergångsperioden för erkännande av producentorganisationer"

(KOM(2002) 252 slutlig - 2002/0111 CNS)

(2003/C 61/10)

Den 15 juli 2002 beslutade rådet att i enlighet med artikel 37 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för jordbruk, landsbygdsutveckling och miljö, som svarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 29 augusti 2002. Föredragande var José Manuel de las Heras Cabañas.

Vid sin 393:e plenarsession (sammanträdet den 18 september 2002) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 129 röster för och 3 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Förslaget till rådets förordning syftar till att ändra artikel 13 i förordning (EG) nr 2200/96(1), som handlar om producentorganisationer som erkänts enligt förordning (EEG) nr 1035/72(2) men som inte uppfyllde villkoren för erkännande enligt denna artikel när förordning (EG) nr 2200/96 trädde i kraft. Enligt artikel 13 i förordning (EG) nr 2200/96 får dessa producentorganisationer fortsätta att verka under en övergångsperiod på två år (eller fem år om producentorganisationen lägger fram en verksamhetsplan). Dessa övergångsperioder började gälla samtidigt som förordningen trädde i kraft den 21 november 1996.

1.2. Kommissionens förslag till ändring av förordningen syftar till att rätta till misstaget med övergångsperiodens startdatum genom att flytta fram det till den 1 januari 1997 i överensstämmelse med tillämpningsdatumet för förordning (EG) nr 2200/96, för att undvika eventuella negativa konsekvenser för producentorganisationerna samt slå vakt om rättssäkerheten avseende organisationernas verksamhet.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Kommittén vill belysa de problem som påverkar producentorganisationerna rent generellt. Dessa organisationer utgör grunden för den gemensamma organisationen av marknaden för frukt och grönsaker. Översynen år 1996 innebar dock ej att man helt uppnått målet att organisera och omfördela utbudet eller att effektivisera producentorganisationerna på en marknad som präglas att av allt större koncentration av distributionen.

2.2. Man bör dessutom utarbeta incitament för att bilda producentorganisationer, ta fram metoder för ökat samarbete mellan producentorganisationer samt verka för att slå samman producentorganisationer och att skapa samarbetsorganisationer för dem.

2.3. För att underlätta inrättandet av samarbetsorganisationer och effektivisera producentorganisationerna bör kriterierna för erkännande av producentorganisationer anpassas samtidigt som man slår vakt om producenternas inflytande och demokratiska kontroll av hur producentorganisationerna fungerar.

2.4. Man bör också studera vilka hinder som finns i producenternas regioner och vilka incitament som kan skapas genom särskilda program för att få ett större antal jordbrukare att frivilligt ansluta sig till producentorganisationerna och öka dessa organisationers storlek.

3. Särskilda kommentarer

3.1. Kommittén ser positivt på andemeningen i kommissionens förslag men framhåller att båda övergångsperioderna har avslutats. EESK beklagar därför att kommissionen inte rättat till misstaget avseende startdatumet för övergångsperioderna, för att ge de producentorganisationer som erkändes enligt förordning (EEG) nr 1035/72 men som inte uppfyllde villkoren för erkännande enligt förordning (EG) nr 2200/96, när denna trädde i kraft, möjlighet att bli erkända.

3.2. Denna ändring av förordningen i efterhand har retroaktiv verkan och kan ge upphov till diskriminering av vissa producentorganisationer, som tidigare rättade sig efter gällande bestämmelser och som inte gjorde de återtaganden som de med stöd av den föreslagna ändringen skulle haft rätt till, samtidigt som andra producentorganisationer faktiskt gjorde sådana transaktioner som man nu föreslår skall tillåtas.

3.3. Denna ändring innebär inte att man kommer till rätta med de negativa konsekvenser som drabbat de producentorganisationer som ansökt om att bli erkända inom den fastställda perioden eller de eventuella logistiska problem som uppstått på grund av bristen på kontinuitet mellan handlingsplanerna och de operativa programmen.

4. Slutsatser

4.1. Kommittén ställer sig bakom andemeningen i kommissionens förslag men undrar om förslaget är lämpligt, eftersom vissa producentorganisationer kan komma att diskrimineras. Man kommer inte heller till rätta med de negativa konsekvenserna för producentorganisationerna, på grund av att denna rättelse vidtas i ett så sent skede.

4.2. Kommittén anmodar kommissionen att - med beaktande av detta yttrande - snarast lägga fram förslag till översyn av den gemensamma organisationen av marknaden, så att man kan lösa de problem som producentorganisationerna brottas med.

Bryssel den 18 september 2002.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs

(1) EGT L 297, 21.11.1996.

(2) EGT L 118, 20.5.1972.