Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta inom den administrativa kommittén för Förenta Nationernas ekonomiska kommission för Europa när det gäller utkastet till föreskrifter om förbättrade fasthållningsanordningar för barn /* COM/2012/0607 final - 2012/0291 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET · Motiv och syfte På det internationella planet tar Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa (FN/ECE) fram harmoniserade krav i syfte att avlägsna tekniska hinder för handeln med motorfordon och system som används för sådana motorfordon mellan de avtalsslutande parterna i 1958 års reviderade överenskommelse och för att se till att fordonen och systemen håller hög säkerhet och miljövänlighet. FN/ECE slutförde nyligen ett utkast till föreskrifter om enhetliga bestämmelser om typgodkännande av förbättrade fasthållningsanordningar för barn i motorfordon[1]. Syftet med utkastet till föreskrifter är att fastställa en hög säkerhetsnivå för barn som färdas i den typen av fasthållningsanordningar i motorfordon. På EU-nivå fastställs genom artikel 2 i rådets direktiv 91/671/EEG i fråga om obligatorisk användning av bilbälten i fordon och fasthållningsanordningar för barn i fordon[2] att lämpliga fasthållningsanordningar för barn ska användas i motorfordon. Syftet med det här förslaget är att fastställa unionens ståndpunkt till utkastet till FN/ECE-föreskrifter om förbättrade fasthållningsanordningar för barn i motorfordon och besluta att unionen, företrädd av kommissionen, röstar för utkastet. Längre fram ska åtgärder vidtas så att utkastet till FN/ECE-föreskrifter om förbättrade fasthållningsanordningar för barn kan tillämpas inom EU för typgodkännande av sådana system och för EU-medborgares användning av sådana system. · Allmän bakgrund I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 661/2009 av den 13 juli 2009 om krav för typgodkännande av allmän säkerhet hos motorfordon och deras släpvagnar samt av de system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för dem[3] fastställs grundläggande krav för typgodkännande av fasthållningsanordningar för barn genom en direkt hänvisning till FN/ECE föreskrifter nr 44 – Enhetliga bestämmelser för typgodkännande av fasthållningsanordningar för barnpassagerare i motorfordon (”fasthållningsanordningar för barn”)[4]. Det var nödvändigt att ta med den direkta hänvisningen till de specifika kraven för typgodkännande av fasthållningsanordningar för barn enligt FN/ECE och följaktligen också på EU-nivå. Nu är avsikten att unionen röstar för utkastet till FN/ECE-föreskrifter om förbättrade fasthållningsanordningar för barn så att man får gemensamma, internationellt harmoniserade krav som underlättar världshandeln. På så sätt kan företagen i EU följa en uppsättning regler som erkänns i stora delar av världen, nämligen i de länder som undertecknat 1958 års reviderade FN/ECE-överenskommelse, i fråga om den nya generationens fasthållningsanordningar för barn. · Gällande bestämmelser Rådets direktiv 77/541/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om bilbälten och fasthållningsanordningar i motorfordon[5] när det gäller kraven för fasthållningsanordningar för barn som fastställs i bilaga XVII till det direktivet. Rådets direktiv 91/671/EEG i fråga om obligatorisk användning av bilbälten i fordon och fasthållningsanordningar för barn i fordon inklusive bestämmelser om användning av fasthållningsanordningar för barn i motorfordon. Förordning (EG) nr 661/2009 om allmän säkerhet när det gäller den direkta hänvisningen till FN/ECE föreskrifter nr 44 – Enhetliga bestämmelser för typgodkännande av fasthållningsanordningar för barnpassagerare i motorfordon (”fasthållningsanordningar för barn”). · Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Förslaget överensstämmer med målen i direktiv 91/671/EEG om användning av bilbälten och fasthållningsanordningar och överensstämmer således med EU:s mål att barn som transporteras i motorfordon ska vara väl skyddade. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR · Samråd med berörda parter Vid utarbetandet av förslaget har Europeiska kommissionen samrått med berörda parter. När utkastet utarbetades skedde allmänna samråd via FN/ECE:s informella arbetsgrupp om fasthållningsanordningar för barn inom ramen för arbetsgruppen om passiv säkerhet (GRSP) samt spridning av information och efterföljande diskussioner i Tekniska kommittén – Motorfordon. · Konsekvensbedömning Kommissionen har låtit utföra en konsekvensbedömning för förordning (EG) nr 661/2009 som omfattade fasthållningsanordningar för barn. Bestämmelserna om förbättrade fasthållningsanordningar för barn är kompletterande. Ytterligare relevanta analyser har tagits fram genom projekten Casper (Child Advanced Safety Project for European Roads) och EPOCh (Enable Protection for Older Children) inom sjunde ramprogrammet som beaktats av den informella arbetsgruppen för fasthållningsanordningar för barn inom ramen för FN/ECE:s arbetsgrupp om passiv säkerhet (GRSP). 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER · Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Genom förslaget kan unionen, företrädd av kommissionen, rösta för utkastet till FN/ECE-föreskrifter om förbättrade fasthållningsanordningar för barn. · Rättslig grund Den tidigare använda rättsliga grunden i skäl 1 har ersatts med en direkt hänvisning till artikel 218.9 i fördraget, för att anpassa den till särdragen i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Det innebär att förberedelserna inför möten i WP29 går till på ett nytt sätt och att en annan regleringsform väljs, nämligen ett rådsbeslut, och inte ett kommissionsbeslut som använts de senaste 14 åren. · Subsidiaritetsprincipen Kraven på fasthållningsanordningar för barn är redan harmoniserade på EU-nivå. De nya bestämmelserna kompletterar dessa krav och rör den nya generationen fasthållningsanordningar för barn. Enbart unionen kan rösta för internationella instrument som utkast till FN/ECE-föreskrifter och sedan inordna dem i unionens system för typgodkännande av system som används i motorfordon. Detta förhindrar inte bara en uppsplittring av den inre marknaden utan garanterar också ett likvärdigt säkerhetsskydd i hela EU. Det ger även stordriftsfördelar: produkter kan tillverkas för hela den europeiska marknaden och världsmarknaden, i stället för att anpassas för att erhålla ett nationellt typgodkännande i varje enskild medlemsstat eller andra territorier som omfattas av FN/ECE. Förslaget är därför förenligt med subsidiaritetsprincipen. · Proportionalitetsprincipen Förslaget uppfyller proportionalitetsprincipen, eftersom det inte går utöver vad som krävs för att nå målen att säkerställa den inre marknadens funktion samtidigt som en hög skyddsnivå för allmän säkerhet upprätthålls. · Val av regleringsform Föreslagen regleringsform: rådsbeslut. Rådsbeslut anses lämpligt eftersom det överensstämmer med kraven i artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget påverkar inte unionens budget. 2012/0291 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta inom den administrativa kommittén för Förenta Nationernas ekonomiska kommission för Europa när det gäller utkastet till föreskrifter om förbättrade fasthållningsanordningar för barn EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 114 jämförd med artikel 218.9, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Genom rådets beslut 97/836/EG[6] har unionen anslutit sig till Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europas (FN/ECE:s) överenskommelse om antagande av enhetliga tekniska föreskrifter för hjulförsedda fordon och för utrustning och delar som kan monteras eller användas på hjulförsett fordon samt om villkoren för ömsesidigt erkännande av typgodkännande utfärdade på grundval av dessa föreskrifter (”Reviderad överenskommelse av år 1958”). (2) De standardiserade kraven i utkastet till FN/ECE-föreskrifter om enhetliga bestämmelser om typgodkännande av förbättrade fasthållningsanordningar för barn i motorfordon[7] är avsedda att undanröja tekniska hinder för handeln med motorfordon mellan parterna i den reviderade överenskommelsen av år 1958 och se till att sådana system håller en hög säkerhets- och skyddsnivå. (3) Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den administrativa kommittén för den reviderade överenskommelsen av år 1958 när det gäller antagandet av utkastet till FN/ECE-föreskrifter. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Den ståndpunkt som Europeiska unionen, representerad av kommissionen, ska inta inom den administrativa kommittén för den reviderade överenskommelsen av år 1958, ska vara att rösta för utkastet till FN/ECE-föreskrifter om enhetliga bestämmelser om typgodkännande av förbättrade fasthållningsanordningar för barn i motorfordon, enligt dokument ECE TRANS/ WP.29/2012/53. Artikel 2 Detta beslut träder i kraft samma dag som det meddelas. Artikel 3 Detta beslut riktar sig till Europeiska kommissionen. Utfärdad/t i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] FN/ECE-dokument ECE TRANS/WP.29/2012/53. [2] EGT L 373, 31.12.1991, s. 26. [3] EUT L 200, 31.7.2009, s. 1. [4] EUT L 233, 9.9.2011, s. 95. [5] EGT L 220, 29.8.1977, s. 95. [6] EGT L 346, 17.12.1997, s. 78. [7] FN/ECE-dokument ECE TRANS/WP.29/2012/53.