Förslag till rådets direktiv om säkerhetskontroll av flygplan från tredje land som trafikerar flygplatser i gemenskapen (97/C 124/06) (Text av betydelse för EES) KOM(97) 55 slutlig - 97/0039 (SYN)

(Framlagt av kommissionen den 18 februari 1997)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 84.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

i enlighet med förfarandet i artikel 189c i fördraget och i samarbete med Europaparlamentet, och

i enlighet med följande:

Både i den resolution som Europaparlamentet antog den 15 februari 1996 (1) och i rådets slutsatser av den 11 mars 1996 framhålls att gemenskapen bör bli aktivare och utveckla en strategi för att öka säkerheten för de europeiska medborgare som reser med flyg eller bor i närheten av flygplatser.

Kommissionen har gett ut ett meddelande till rådet och Europaparlamentet om en strategi för ökad flygsäkerhet i gemenskapen (2).

I meddelandet konstateras det att säkerheten kan ökas på ett effektivt sätt genom att säkerställa att flygplanen på alla sätt följer de internationella säkerhetsstandarder som anges i bilagorna till den konvention om internationell civil luftfart som undertecknades i Chicago den 7 december 1944.

Erfarenhet har visat att tredje land inte alltid tillämpar och följer internationella säkerhetsstandarder. För att lufttrafiksäkerheten i gemenskapen skall kunna öka är det nödvändigt att medlemsstaterna själva kontrollerar att internationella standarder följs på deras flygplatser.

Med hänsyn till subsidiaritetsprincipen bör regler och förfaranden för rampinspektioner, däri inbegripet startförbud för flygplan, harmoniseras för att säkerställa flygplatsernas fortsatta effektivitet, vilket i sin tur skulle minska bruket att trafikera endast vissa flygplatser för att undvika ordentliga kontroller. Om medlemsstaterna genom harmonisering kan säkerställa att de internationella standarderna följs på ett effektivt sätt kan de undvika snedvridning av konkurrensen samtidigt som de vid sina kontakter med tredje land kan dra fördel av den styrka som en gemensam hållning ger.

Information som samlats in i varje medlemsstat bör göras tillgänglig för övriga medlemsstater och kommissionen för att säkerställa den effektiva kontrollen av att utländska lufttrafikföretag följer internationella säkerhetsstandarder.

Med anledning av det ovanstående bör ett gemenskapsförfarande inrättas för kontroll av utländska flygplan och för tillhörande mekanismer för samarbete mellan medlemsstaterna när det gäller att utbyta och analysera information och dra slutsatser av denna.

Flygplan som landar i gemenskapen vid en viss tidpunkt bör inspekteras om misstanke föreligger om att de inte uppfyller internationella säkerhetsstandarder.

Eftersom information om säkerheten är känslig kan den samlas in endast om det kan säkerställas att den används riktigt och källorna skyddas.

Om internationella säkerhetsstandarder inte uppfylls måste åtgärder vidtas. Flygplan med brister som uppenbarligen utgör en säkerhetsrisk om de inte åtgärdas skall beläggas med startförbud tills det att standarderna är uppfyllda. Det bör vara möjligt att överklaga sådana beslut.

Förhållandena på den kontrollerande flygplatsen kan vara sådana att den behöriga myndigheten tvingas låta flygplanet fortsätta till en lämplig flygplats, förutsatt att villkoren för en säker flygning är uppfyllda.

Det är nödvändigt att kommissionen snabbt kan vidta säkerhetshöjande åtgärder vid vissa fall av säkerhetsrisker. Det måste också vara möjligt för kommissionen att snabbt vidta åtgärder för att uppfylla kraven i artiklarna 4-6. I detta syfte bör en kommitté inrättas och ett förfarande fastställas för nära samarbete mellan medlemsstaterna och kommissionen inom ramen för denna kommitté.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Mål

Syftet med detta direktiv är att bidra till ökad flygsäkerhet genom kontroller av flygplan från tredje land, så snart misstanke föreligger om att flygplanet inte uppfyller internationella säkerhetsstandarder, vilket skall ske genom insamling och spridning av uppgifter om brister så att tillräckliga bevis kan fastställas för att kunna fatta beslut om vilka åtgärder som krävs för att säkerställa resenärernas säkerhet vid lufttransporter och genom att åtgärda konstaterade brister.

Artikel 2

Räckvidd

Detta direktiv skall tillämpas på flygplan från tredje land som trafikerar flygplatser i gemenskapens medlemsstater.

Statliga flygplan enligt Chicagokonventionen och flygplan som har en högsta tillåten startvikt på högst 5 700 kg och bedriver kommersiell lufttransportverksamhet skall inte omfattas av detta direktiv.

Direktivet skall emellertid inte påverka medlemsstaternas rätt att med vederbörlig hänsyn till gemenskapslagstiftningen genomföra kontroller av alla flygplan som trafikerar deras flygplatser.

Artikel 3

Definitioner

I detta direktiv och dess bilagor avses med

- behörig myndighet: förvaltning, myndighet eller organisation som utsetts av en stat att genomföra flygplanskontroller,

- sekretessbelagd rapport: rapport som frivilligt lämnats av en person inblandad i eller vittne till ett tillbud och som den mottagande organisationen skall göra omöjlig att identifiera för att säkerställa att uppgifter förblir sekretessbelagda,

- startförbud: formellt förbud för ett flygplan att lämna en flygplats,

- internationella säkerhetsstandarder: de säkerhetsstandarder som anges i bilagorna till den konvention om internationell civil luftfart som undertecknades i Chicago den 7 december 1944, i dess gällande form då detta direktiv antas,

- rampinspektion: inspektion ombord på och utanför ett flygplan i syfte att kontrollera giltigheten för flygplanets och besättningens dokument samt i vilket skick flygplanet och dess utrustning ser ut att vara,

- flygplan från tredje land: flygplan som trafikeras av ett lufttrafikföretag vars drifttillstånd utfärdats av en stat som inte är medlem i gemenskapen.

Artikel 4

Insamling av information

1. Medlemsstaternas behöriga myndigheter skall samla in sådan information som bedöms vara nödvändig för att uppnå det mål som anges i artikel 1 i detta direktiv, inklusive följande:

- Viktig säkerhetsinformation som särskilt kan erhållas genom

- klagomål från passagerare,

- rapporter från piloter,

- rapporter från underhållsorganisationer,

- tillbudsrapporter.

- Information om åtgärder som vidtagits efter en rampinspektion såsom

- startförbud för flygplan,

- förbud mot flygplan eller lufttrafikföretag i ett land,

- nödvändiga åtgärder mot bristerna,

- kontakter med flygföretagets behöriga myndighet.

- Uppföljande information om flygföretaget såsom

- åtgärder som vidtagits mot bristerna,

- återkommande fel.

Denna information skall bevaras och ett standardiserat formulär skall användas som minst innehåller de uppgifter som anges i formuläret i bilaga 1.

2. Andra organisationer som är fristående från medlemsstaternas behöriga myndigheter och vars verksamhet innefattar insamling av tillbudsrapporter (däri inbegripet sekretessbelagda rapporter) får också bidra till det utbyte av information som avses i artikel 6.

Artikel 5

Rampinspektion

1. Den behöriga myndigheten i varje medlemsstat skall säkerställa att rampinspektioner genomförs av flygplan från tredje land som trafikerar någon av landets flygplatser, om misstanke föreligger om att de inte uppfyller internationella säkerhetsstandarder, enligt följande:

a) Alla flygplan som

- visar tecken på dåligt underhåll eller har tydliga skador eller defekter,

- rapporterats uppträda onormalt sedan de flög in i en medlemsstats luftrum,

- vid en tidigare rampinspektion uppvisat brister som ännu inte har åtgärdats.

b) 10 % av trafiken, dock minst en gång i veckan, för

- flygplan vars flygföretag varit föremål för tidigare standardiserade rapporter enligt artikel 4,

- flygplan vars flygföretag eller detta företags land varit föremål för beslut enligt artikel 9.

2. Rampinspektionen skall utföras enligt det förfarande som anges i bilaga 2 och med användning av ett formulär för rampinspektion som innehåller minst de uppgifter som anges i formuläret i den bilagan. Efter rampinspektionen skall flygplanets befälhavare få en kopia av rampinspektionsrapporten.

3. När den behöriga myndigheten utför en rampinspektion enligt detta direktiv skall alla ansträngningar göras för att undvika onödiga förseningar.

Artikel 6

Informationsutbyte

1. Medlemsstaternas behöriga myndigheter skall ömsesidigt utbyta information.

2. Alla standardiserade rapporter enligt artikel 4.1 och rampinspektionsrapporter enligt artikel 5.2 skall på begäran omedelbart lämnas till medlemsstaternas behöriga myndigheter och kommissionen.

3. Om en standardiserad rapport visar att en potentiell säkerhetsrisk föreligger eller om en rampinspektionsrapport visar att ett flygplan inte uppfyller internationella säkerhetsstandarder och kan utgöra en potentiell säkerhetsrisk, skall rapporten omedelbart lämnas till alla behöriga myndigheter i medlemsstaterna och till kommissionen.

Artikel 7

Informationsskydd

1. Den information som utbyts i enlighet med artikel 6 skall endast användas för detta direktivs syften och skall endast vara tillgänglig för de berörda behöriga myndigheterna och för kommissionen.

2. Information som lämnats frivilligt, särskilt av besättningen på flygplan som genomgått rampinspektion, skall vara sekretessbelagd vilket skall säkerställas genom att identifiering av informationskällan omöjliggörs.

Artikel 8

Startförbud för flygplan

1. Om internationella säkerhetsstandarder inte är uppfyllda och detta tydligt utgör en säkerhetsrisk skall den behöriga myndighet som utför rampinspektionen belägga flygplanet med startförbud tills någon risk inte längre föreligger.

2. Om ett flygplan beläggs med startförbud skall den behöriga myndigheten i den medlemsstat där inspektionen utfördes omedelbart underrätta de behöriga myndigheterna i de berörda länderna.

3. Om de brister som avses i punkt 1 ovan inte fullständigt kan åtgärdas på flygplatsen där inspektionen utfördes får den behöriga myndigheten i den medlemsstaten, i samarbete med den stat som ansvarar för det berörda flygplanets trafik, föreskriva nödvändiga villkor för hur flygplanet på ett säkert sätt och utan ombordvarande betalande passagerare kan tillåtas flyga på ett säkert sätt till en flygplats där bristerna kan åtgärdas.

4. Under de omständigheter som anges i punkt 3 skall den behöriga myndigheten i den medlemsstat där inspektionen utfördes underrätta den behöriga myndigheten i de stater som flygplanet kommer att flyga över samt den stat där flygplanet skall landa för reparation.

5. Flygplanets ägare eller flygföretag eller företrädare för dessa i den berörda medlemsstaten skall ha rätt att överklaga ett beslut om startförbud som fattats av den behöriga myndigheten i medlemsstaten. Att ett överklagande lämnats in skall inte i sig vara ett skäl att upphäva startförbudet.

Artikel 9

Åtgärder för ökad säkerhet

Utifrån den information som gjorts tillgänglig genom artiklarna 4-6 får kommissionen i enlighet med förfarandet i artikel 11.2 och med hänsyn till den konstaterade säkerhetsriskens betydelse besluta om följande:

- Systematiska rampinspektioner och andra övervakningsåtgärder för ett visst flygföretag eller för flygföretagen i ett visst tredje land.

- Införande av förbud mot eller särskilda verksamhetsvillkor för ett visst flygföretag eller för flygföretagen i ett visst tredje land när det gäller att trafikera gemenskapens flygplatser, i väntan på att det tredje landets behöriga myndighet vidtar tillfredsställande åtgärder för att lösa problemen.

Kommissionen skall underrätta den kommitté som avses i artikel 11 om resultaten av alla kontakter med det berörda tredje landet i syfte att erbjuda att kvalificerade experter gör en bedömning av dess behöriga myndighets säkerhetsöversyn.

Artikel 10

Genomförandeåtgärder

1. Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om de praktiska åtgärder som vidtagits och de medel som beviljats för att uppfylla kraven i artiklarna 4-6.

2. Kommissionen får i enlighet med förfarandet i artikel 11.2 vidta lämpliga åtgärder för att underlätta tillämpningen av artiklarna 4-6, såsom att

- upprätta en förteckning över uppgifter som skall samlas in,

- specificera innehållet i rampinspektionerna och det förfarande som gäller för dem,

- ange hur uppgifter skall bevaras och spridas

- inrätta eller stödja lämpliga organ för förvaltning och hantering av nödvändiga redskap för insamling och utbyte av information.

Artikel 11

Kommitté

1. Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

Artikel 12

Sanktioner

1. Medlemsstaterna skall fastställa ett sanktionssystem för brott mot de nationella bestämmelser som antas enligt detta direktiv och vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att dessa sanktioner tillämpas. De sålunda fastställda sanktionerna skall vara verkningsfulla, rimliga och avskräckande.

2. Medlemsstaterna skall anmäla de berörda bestämmelserna till kommissionen senast . . . och därefter anmäla eventuella förändringar snarast möjligt.

Artikel 13

Direktivets genomförande

1. Medlemsstaterna skall senast den 1 juli 1998 sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

2. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

3. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 14

Ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 15

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

(1) Resolution B4-0150/96, EGT nr C 65, 4.3.1996, s. 172.

(2) Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet. Rapport till Europaparlamentet och rådet från den högnivågrupp som inrättades genom rådets beslut av den 11 mars 1996, om en strategi för ökad flygsäkerhet i gemenskapen, SEK(96) 1083 slutlig, 12.6.1996.

BILAGA 1

>Hänvisning till film>

BILAGA 2

I. En rampinspektion skall omfatta alla eller ett urval av följande punkter, med hänsyn till den tid som står till förfogande.

1. Kontroll av att de dokument som krävs för internationella flygningar finns till hands och är giltiga, såsom registreringsbevis, loggbok, luftvärdighetsbevis, certifikat, radiolicens, last- och passagerarmanifest.

2. Kontroll av att besättningens sammansättning och kvalifikationer uppfyller kraven i bilagorna 1 och 6 till Chicagokonventionen (ICAO:s bilagor).

3. Kontroll av operativ dokumentation (driftfärdplan, ATS-färdplan, tekniska journaler) och att flygningen förbereds i enlighet med kraven i ICAO-bilaga 6.

4. Kontroll av att följande, som krävs för internationella flygningar enligt ICAO-bilaga 6, finns och fungerar:

- drifttillstånd,

- miljövärdighetsbevis,

- drifthandbok (inklusive MEL (1)) och flyghandbok,

- säkerhetsutrustning,

- säkerhetsutrustning i kabinen,

- nödvändig utrustning för den aktuella flygningen, inklusive radiokommunikations- och radionavigationsutrustning - färd- och ljudregistrator.

5. Kontroll av att flygplanet och dess utrustning (inklusive skador och reparationer) är i sådant skick att standarderna i ICAO-bilaga 8 fortsatt uppfylls.

II. En rampinspektionsrapport skall upprättas efter rampinspektionen och skall omfatta allmän standardiserad information enligt nedan, en förteckning över utförda kontroller med angivande av eventuella brister som uppdagats vid dessa, samt eventuella särskilda anmärkningar.

>Hänvisning till film>

>Plats för tabell>

(1) Minimum Equipment List (förteckning över minimiutrustning).