Förslag till rådets förordning (EG) om utvecklingssamarbete med Sydafrika (95/C 235/05) KOM(95) 174 slutlig - 95/0110(SYN)

(Framlagt av kommissionen den 12 maj 1995)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130w i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

i samarbete med Europaparlamentet (1), och

med beaktande av följande:

Gemenskapens politik gentemot Sydafrika har i det förflutna präglats dels av negativa åtgärder i form av ett handelsembargo och ekonomiska sanktioner visavi det styre som bar ansvaret för apartheidpolitiken och dels av positiva åtgärder till stöd för apartheidsystemets offer inom ramen för specialprogrammet för bistånd genom ickestatliga organisationer.

Efter valen i april 1994 och tillsättandet av en demokratisk regering har gemenskapen övergått till en strategi som stöder den politik och de reformer som de nationella myndigheterna genomför.

Rådet (utvecklingssamarbete) uttryckte i sin förklaring av den 25 maj 1993 sitt stöd för skapandet av demokratiska strukturer.

Rådet (allmänna frågor) upprepade i sin förklaring av den 19 april 1994 om de framtida förbindelserna mellan gemenskapen och Sydafrika sitt stöd för en utvidgning av samarbetet med Sydafrika genom att gemenskapens bistånd koncentreras till sådana sektorer som kan förbättra levnadsförhållandena för befolkningen, i synnerhet för de minst gynnade befolkningsgrupperna.

Samarbetsavtalet mellan Europeiska unionen och Sydafrika, undertecknat i oktober 1994 i Pretoria, har som mål att främja en harmonisk och hållbar socioekonomisk utveckling. Detta avtal utgör den första etappen i uppbyggnaden av ett långsiktigt samarbete med det land beträffande vilket kommissionen den 31 mars 1995 lämnade rådet ett förslag till förhandlingsdirektiv (2).

Budgetmyndigheten beslöt inom ramen för budgeten för 1986 att skapa en budgetpost för stöd till utvecklingsåtgärder i Sydafrika.

Det bör fastställas föreskrifter för förvaltning av de finansiella resurser som gemenskapen anslår för genomförande av detta samarbete.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Gemenskapen upprättar ett finansiellt och tekniskt samarbete med Sydafrika inom ramen för ett program benämnt Europeiska programmet för återuppbyggnad och utveckling i Sydafrika, vars mål är att bidra till en hållbar ekonomisk och social utveckling i Sydafrika och befästa grundvalarna för ett demokratiskt samhälle.

I detta sammanhang skall gemenskapen stöda åtgärder till förmån för de minst gynnade grupperna inom den sydafrikanska befolkningen.

Artikel 2

Prioriterade områden för åtgärder enligt denna förordning är följande: utbildning, hälsa, utveckling av städer och landsbygd, stöd till och samarbete med den privata sektorn, i synnerhet små och medelstora företag, uppbyggnad av institutioner och organisation av lokalsamhällen, demokratisering och försvar för mänskliga rättigheter.

Artikel 3

Samarbetsorgan som kan beviljas finansiellt stöd enligt denna förordning är i synnerhet nationella, regionala och lokala förvaltningar och offentliga organ, icke-statliga organisationer och lokalsamhällen, regionala och internationella organisationer, institut och privata aktörer.

Artikel 4

1. De medel som kan utnyttjas inom ramen för de åtgärder som avses i artikel 1 omfattar speciellt undersökningar, tekniskt bistånd, utbildning eller andra tjänster, leveranser och arbeten samt revision och utvärderings- och kontrolluppdrag.

2. Gemenskapens finansiering kan täcka både investeringsutgifter, dock inte köp av fast egendom, och driftsutgifter i utländsk eller lokal valuta beroende på vad som behövs i samband med en åtgärd.

3. Systematiska ansträngningar skall göras för att få de aktörer eller parter som ytterst drar nytta av en åtgärd (länder, lokalsamhällen, företag eller andra) att lämna ett bidrag, särskilt finansiellt, beroende på deras möjligheter och åtgärdens natur.

4. Möjligheter till medfinansiering kommer att sökas, i synnerhet med medlemsstaterna. Nödvändiga åtgärder kommer att vidtas för att garantera att gemenskapskaraktären hos stöd enligt denna förordning kommer till uttryck.

5. Kommissionen skall vidta alla samordningsåtgärder som är nödvändiga för att främja konsekvens i och komplementaritet mellan gemenskapens och medlemsstaternas finansiella åtgärder, i syfte att garantera optimal effektivitet för dessa åtgärder totalt sett. Sådana samordningsåtgärder är i synnerhet följande:

a) Inrättande av ett system för systematiskt utbyte av information om de åtgärder som finansieras av gemenskapen och medlemsstaterna.

b) Samordning på platsen för genomförande av åtgärderna genom regelbundna möten och informationsutbyte mellan kommissionen och medlemsstaternas representanter i mottagarlandet.

Artikel 5

Det finansiella stödet enligt denna förordning skall utgöras av bistånd som inte skall återbetalas.

Artikel 6

De åtgärder som avses i artikel 2 skall i mån av möjlighet vidtas inom ramen för en flerårig vägledande programmering för de enskilda målen.

Artikel 7

1. Kommissionen skall förbereda, besluta om och förvalta de åtgärder som avses i denna förordning i enlighet med budgetförfarandena och andra gällande förfaranden, i synnerhet dem som avses i finansförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

2. Beslut som gäller åtgärder vars finansiering enligt denna förordning överskrider 2 miljoner ecu per åtgärd samt alla ändringar av dessa åtgärder som innebär ett överskridande med över 20 % av det belopp som ursprungligen godkändes för åtgärden i fråga skall fattas enligt det förfarande som anges i artikel 8.

3. Alla avtal eller kontrakt om finansiering som ingås enligt denna förordning skall innehålla en bestämmelse om att kommissionen och revisionsrätten kan företa kontroller på platsen enligt de sedvanliga förfaranden som fastställs av kommissionen enligt gällande bestämmelser, i synnerhet bestämmelserna i finansförordningen för gemenskapernas allmänna budget.

4. I den mån åtgärderna fastställs i finansieringsavtal mellan gemenskapen och mottagarlandet skall dessa avtal föreskriva att skatter, tullar och andra avgifter inte skall betalas av gemenskapen.

5. Deltagande i anbudsförfaranden och kontrakt skall vara öppet på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och mottagarlandet. Deltagandet kan utvidgas till att omfatta andra utvecklingsländer.

6. Leveranser skall ha sitt ursprung i medlemsstaterna, mottagarlandet eller andra utvecklingsländer. I vederbörligen motiverade undantagsfall kan de ha sitt ursprung i andra länder.

Artikel 8

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté, nedan kallad Sydafrikakommittén, som skall bestå av representanter för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen, varvid medlemsstaternas representanters röster skall vägas enligt fördragets artikel 148.2. Ordföranden får inte rösta.

Kommissionen skall besluta med omedelbar verkan. Om beslutet inte är förenligt med kommitténs yttrande skall kommissionen emellertid genast underrätta rådet. I sådana fall får kommissionen uppskjuta verkställandet av de beslutade åtgärderna under en tid som inte överstiger en månad från dagen då rådet underrättats.

Rådet får fatta ett annat beslut med kvalificerad majoritet inom den tid som anges i föregående stycke.

Artikel 9

Efter varje budgetår skall kommissionen till Europaparlamentet och rådet överlämna en rapport med ett sammandrag av de åtgärder som finansierats under budgetåret och en utvärdering av tillämpningen av denna förordning under budgetåret.

Sammandraget skall i synnerhet innehålla upplysningar om de aktörer med vilka genomförandeavtal eller kontrakt har ingåtts.

Rapporten skall också innehålla ett sammandrag över eventuella externa utvärderingar av specifika åtgärder.

Artikel 10

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

(1) Yttrande av . . . (EGT nr . . .) och beslut av . . . (EGT nr . . .).

(2) SEK(95) 486 slutlig.