KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om minimikrav för arbetstagares säkerhet och hälsa vid exponering för risker orsakade av fysikaliska agens (vibrationer) (n:te särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG) - OM ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

1. Bakgrund

Kommissionen lade fram ovannämnda förslag till ett direktiv på grundval av artikel 118A i fördraget (nu artikel 137) för parlamentet och rådet den 8 februari 1993.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 30 juni 1993. Regionkommittén meddelade i en skrivelse av den 13 januari 2000 att den inte kommer att avge något yttrande.

Europaparlamentet antog ett yttrande vid första behandlingen den 20 april 1994.

Kommissionen godtog 31 ändringar som parlamentet föreslagit, fyra av dem delvis. Ett ändrat förslag lades fram av kommissionen den 8 juli 1994.

Rådet antog enhälligt sin gemensamma ståndpunkt den 25 juni 2001. Kommissionen stödde den gemensamma ståndpunkten.

Europaparlamentet antog vid sin andra behandling den 23 oktober 2001 sju ändringsförslag till rådets gemensamma ståndpunkt samt ytterligare ett ändringsförslag som gäller vissa språkversioner.

Detta yttrande innehåller kommissionens ståndpunkt om Europaparlamentets ändringsförslag, enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget.

2. Syftet med kommissionens förslag

Det ursprungliga förslaget grundar sig på artikel 118A i fördraget (nuvarande artikel 137) och har formen av ett särdirektiv enligt artikel 16.1 i ramdirektiv 89/391/EEG.

Det syftar till att skydda arbetstagares säkerhet och hälsa mot risker orsakade av exponering för fysikaliska agens. Förslaget täcker fyra typer av fysikaliska agens: buller (risker för hörseln), vibrationer (risker för händer, armar och hela kroppen), elektromagnetiska fält och optisk strålning (risker för hälsan till följd av inducerad ström i kroppen, stötar och fara för brännskador samt absorption av värmeenergi).

Den allmänna strategi som rådet valde var att koncentrera sig enbart på ett agens (vibrationer).

Alla delegationer och kommissionen godtog denna strategi, som innebär att man behandlar förslaget stegvis utan att förkasta övriga delar av kommissionens förslag, vilket ligger kvar på rådets bord för framtida diskussioner. I ett uttalande från rådet i rådets protokoll bekräftas att förslaget ligger kvar på rådets bord och upprepas rådets åtagande att ta itu med övriga fysikaliska agens i ett senare skede.

3. Kommissionens yttrande om Europaparlamentets ändringsförslag

3.1. Sammanfattning av kommissionens yttrande

Kommissionen kan godta tre av ändringsförslagen (3, 4 och 7) och ett ändringsförslag delvis (1).

Kommissionen kan inte godta fyra av de ändringsförslag (2, 5, 6 och 11) som parlamentet antagit; två av dessa ändringsförslag skulle kunna godtas delvis om de skrivs om.

3.2. Parlamentets ändringsförslag vid andra behandlingen

3.2.1. Godtagna ändringsförslag

3.2.1.1. Ändringsförslag 3 ("vibrationsdämpande handtag") (Artikel 5.2 c)

Genom ändringen införs positiva hänvisningar till vibrationsdämpande handtag, vilket förbättrar texten.

3.2.1.2. Ändringsförslag 4 (underrättelse av arbetsgivaren) (Artikel 8.3 b, nytt)

Denna ändring förtydligar texten för att säkerställa att arbetsgivaren får feedback om resultaten av hälsokontrollerna.

3.2.1.3. Ändringsförslag 7 (Bilaga, del A, punkt 2b)

Denna ändring innebär en förbättring av styckets betydelse (gäller bara vissa språkversioner).

3.2.2. Ändringsförslag som godtagits delvis

3.2.2.1. Ändringsförslag 1 (täckning av andra fysikaliska agens) (skäl 3)

Efter uppdelningen av förslaget lade man till ett skäl i den gemensamma ståndpunkten för att fortsätta med förhandlingar om andra agens än vibrationer. I ändringen ersätts ordet "lämpligt" med "nödvändigt", vilket ger texten mer tyngd. Kommissionen kan därför godta denna del.

Men en politiskt bindande skyldighet som den i förslaget till andra stycket i skäl 3 skall inte ta formen av ett skäl, eftersom det motsäger det interinstitutionella avtalet om kommissionens riktlinjer för kvalitet i samband med att gemenskapslagstiftning utformas. I det anges att skälen inte skall innehålla normativa bestämmelser om politiska uppmaningar.

3.2.3. Delar av ändringsförslag som godtagits i princip

3.2.3.1. Ändringsförslag 5 (övergångsperioder- samråd med arbetsmarknadens parter) (Artikel 9)

Syftet med den sista delen i denna ändring är att se till att de två arbetsmarknadsparterna hörs i enlighet med nationell lagstiftning eller praxis. Kommissionen skulle kunna godta denna del om den förs in i den första meningen i artikel 9 och skrivs om på följande sätt: "Med avseende på genomförandet av de skyldigheter som anges i artikel 5.3 får medlemsstaterna efter samråd med arbetsmarknadens två parter enligt nationell lagstiftning eller praxis använda sig av en övergångsperiod på högst sex år från och med *, när arbetsutrustning används som har ställts till arbetstagarnas förfogande före ** och som gör att gränsvärdena för exponering inte går att uppfylla, med beaktande av de senaste tekniska framstegen och/eller genomförandet av organisatoriska åtgärder. När det gäller utrustning som används i jordbruks- och skogsbrukssektorn, får medlemsstaterna förlänga övergångsperioden med högst 3 år avseende helkroppsvibrationer."

3.2.3.2. Ändringsförslag 6 (rapporter) (Artikel 13)

Den första delen av denna ändring där det krävs en motivering från medlemsstaterna för eventuella övergångsbestämmelser som de har fastställt skulle kunna godtas om den skrivs om och förs in i slutet av punkt 1 i artikel 14. Artikel 14.1 skulle då få följande lydelse: "1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den * och skall genast underrätta kommissionen om detta. De skall också bifoga en utförligt motiverad förteckning över de övergångsbestämmelser som medlemsstaterna har fastställt i enlighet med artikel 9.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda."

3.2.4. Ändringsförslag som inte godtas

3.2.4.1. Ändringsförslag 2 (gränsvärden) (Artikel 3.2)

I denna ändring sänks de gränsvärden för exponering för helkroppsvibrationer som anges i den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen skulle ha föredragit lägre värden men godtog rådets gemensamma ståndpunkt för att nå fram till en generell kompromiss. Av konsekvensskäl kan kommissionen därför inte godta denna ändring.

3.2.4.2. Ändringsförslag 5 (delvis när det gäller övergångsperioder) (Artikel 9)

Kommissionen avslår de delar av denna ändring som handlar om förkortning av övergångsperiodernas längd, därför att det praktiska genomförandet, särskilt i små och medelstora företag, kommer att kräva riktade informationskampanjer för att öka medvetenheten, sammanställande av utbildningsmoment och anordnande av kurser samt anskaffande av ny utrustning och nya delar.

3.2.4.3. Ändringsförslag 6 (motiveringar till undantag och insamling av bästa praxis och utvärdering) (Artikel 13)

De delar av ändringen som har till syfte att se till att medlemsstaterna ger utförlig information om tillämpningen av direktivet och om motiveringar till undantag täcks redan in på andra ställen (t.ex. anpassning till tekniska framsteg eller i artikel 10.4).

3.2.4.4. Ändringsförslag 11 (jord- och skogsbruksområdet) (Artikel 10.1 och 10.1a)

Kommissionen kan inte godta detta ändringsförslag, eftersom det skulle innebära att arbetstagare inom de två områden där riskerna är högst, jordbruket och skogsbruket, skulle uteslutas från direktivets fördelar. Dessutom skulle det kunna uppstå inkonsekvenser på grund av denna uteslutning och samtidigt fastställande på ett senare stadium av ett annat gränsvärde för exponering.

3.3. Ändrat förslag

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag enligt ovan.