Årsrapport och revisionsförklaring avseende EKSG

för budgetåret 2001, samt kommissionens svar

(Artikel 45c.1 och 45c.4 i EKSG-fördraget och artikel 88 i budgetförordningen av den 21 december 1977, senast ändrad genom rådets förordning (EG, EKSG, Euratom) nr 762/2001 av den 9 april 2001)

(2002/C 302/01)

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

>Plats för tabell>

UTVECKLINGEN AV EKSG:s BALANSRÄKNING

1. EKSG:s totala balansomslutning har minskat med 684 miljoner euro (17 %), från 3972 miljoner euro den 31 december 2000 till 3288 miljoner euro den 31 december 2001 (se tabell 1). På tillgångssidan beror så gott som hela denna nedgång på en nedgång av kundfordringarna: - 256 miljoner euro för kreditinstitut och - 414 miljoner euro för företag. På skuldsidan beror nedgången framför allt på en minskning av skulderna till kreditinstituten (- 377 miljoner euro), liksom en minskning av obligationslånen (- 226 miljoner euro).

2. De likvida medlen och lånen upptar 53 % respektive 43 % av EKSG:s tillgångar. De likvida medlen för budgetåret 2001 är oförändrade i förhållande till budgetåret 2000. Per den 31 december 2001 uppgick de till 1755 miljoner euro. De berörda kontona och motkontona på skuldsidan presenteras i tabell 2.

3. Sedan ett antal år revideras EKSG:s årsredovisning av en privat revisionsbyrå. I enlighet med internationell praxis vid revision som revisionsrätten iakttar, har revisionsrätten utnyttjat denna byrås granskningsarbete då den utarbetat uttalandet om EKSG:s bokslut.

UTVECKLINGEN AV EKSG:s RESURSANVÄNDNING OCH RESURSER

4. I motsats till tidigare budgetår har anslagen i EKSG:s driftbudget för 2001 ökat med 17 miljoner euro jämfört med budgetåret 2000, och uppgick härmed till 195 miljoner euro. Denna ökning beror på att kommissionen, med tanke på att fördraget upphör att gälla, har uppmuntrat medlemsstaterna att lägga fram ansökningar om omställningsstöd och stöd till sociala åtgärder inte bara för det gångna året, utan även för innevarande år, vilket för övrigt även fastställs i tillämpningsföreskrifterna för dessa stödsystem. I tabellerna 3 och 4 redogörs i detalj för utvecklingen av resursanvändningen och resurserna vid EKSG, liksom för förändringarna i avsättningar för finansiering av EKSG:s driftbudget för 2001.

5. Liksom under tidigare år blev budgetutgifterna lägre än beräknat (23 % 1999, 24,2 % 2000 och 5,3 % 2001). I motsats till tidigare budgetår uppgick den faktiska utnyttjandegraden under 2001 till 100 % vad gäller omställningsstöd och till 88 % för sociala åtgärder inom kolsektorn. Det kan nämnas att anslagen utnyttjades till 50 % 1999 och till 46 % 2000.

EKSG:s SOLIDITET

Kapitaltäckningsgrad

6. Kapitaltäckningsgraden har ökat från 41,4 % per den 31 december 2000 till 56,1 % per den 31 december 2001. Liksom under tidigare år beror denna utveckling på att garantifonden har ökat och framför allt på att utestående belopp för lån till bankinstitut har minskat (se tabell 5).

7. Kommissionen har beslutat att ändra inriktningen på lånepolitiken på grund av att EKSG-fördraget löper ut den 23 juli 2002(1). Vid denna tidpunkt beräknas den uppnå en nivå där reserverna till 100 % motsvarar de lån utan statlig garanti som fortfarande är utestående. Den 31 december 2001 hade täckningen för dessa lån, som borde uppgå till 572 miljoner euro den 23 juli 2002, nått upp till över 100 %. Reserverna i slutet av budgetåret 2001 uppgick nämligen till 580 miljoner euro.

Reserv för stora exponeringar

8. Reserven för stora exponeringar är till för lån som inte har bästa garanti och som överskrider 25 % av EKSG:s egna kapital. Det huvudsakliga syftet med denna reserv är alltså att täcka de risker som är förbundna med denna koncentration och att man skall kunna träda in vid eventuella betalningssvårigheter. Såsom revisionsrätten konstaterat i sina tidigare rapporter innebär tillämpningen av bestämmelserna i detta direktiv (det är inte juridiskt bindande för EKSG) en rimlig försiktighet beträffande de eventuella överskridanden som härrör från tidigare transaktioner.

9. På grund av att de berörda tillgångarna minskar till följd av de återbetalningar som skett de senaste åren minskar beloppet för denna reserv hela tiden: Den var 18 miljoner euro den 31 december 1999, 17 miljoner euro den 31 december 2000 och 6 miljoner euro den 31 december 2001.

EKSG:s AVVECKLING

EKSG-fördraget upphör att gälla

10. Konsekvenserna av EKSG:s avveckling började analyseras i olika gemenskapsförsamlingar i början av 90-talet. Som en följd av Niceprotokollet kommer tillgångarna i "EKSG under avveckling", som har sin huvudsakliga källa i de avgifter som tas ut på produktionen av kol och stål(2), att återgå till dessa två ekonomiska sektorer för att finansiera forskningsverksamheten för dessa sektorer, enligt en fördelningsnyckel som ger 27,2 % till kol och 72,8 % till stål(3). Förvaltningen av denna forskningsverksamhet kommer att ske genom den "Kol- och stålforskningsfond" som inrättas.

11. För att införa de förfaranden som har att göra med EKSG:s avveckling och forskningsfondens upprättande har kommissionen förelagt rådet tre förslag till beslut:

a) Det första rör införandet av bestämmelser som är nödvändiga för genomförandet av Niceprotokollet(4).

b) Det andra rör införandet av fleråriga ekonomiska riktlinjer för förvaltning av tillgångarna i "EKSG under avveckling"(5).

c) Det tredje fastställer fleråriga tekniska riktlinjer för forskningsprogrammet(6).

Följder av att Nicefördraget inte ratificerats

12. Då Nicefördraget inte ratificerats innebär detta att den lagstiftning som kommissionen planerat äventyras. Enligt internationell lagstiftning skall EKSG:s tillgångar återgå till medlemsstaterna när fördraget löper ut. Eftersom man inte hade tänkt sig denna lösning, beslutade medlemsstaterna vid ett möte mellan företrädare för medlemsstaternas regeringar, att ge kommissionen(7) i uppdrag att förvalta dessa medel enligt samma principer som de som skulle tillämpas för "Kol- och stålforskningsfonden". Denna tillfälliga lösning kommer att gälla tills Nicefördraget ratificeras eller tills man finner en annan lösning.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE IAKTTAGELSER

Tillbakadragna vilande åtaganden

13. Tillbakadragandet av vilande åtaganden uppgick i slutet av budgetåret till 58 miljoner euro. Dessa tillbakadraganden gäller omställningsstöd och sociala åtgärder (23,2 miljoner euro respektive 15,5 miljoner euro), räntesubventioner (10,3 miljoner euro) och forskning (9,1 miljoner euro). Det bör noteras att kommissionen år 2001 drog tillbaka belopp som den borde ha dragit tillbaka under tidigare budgetår. Med tanke på avvecklingen av EKSG den 23 juli 2002 uppmanar revisionsrätten kommissionen att genomföra en extraordinarie granskning av alla åtaganden som fortfarande är utestående och att dra tillbaka åtaganden som kan förmodas inte bli föremål för rörelser i framtiden.

Lån till tjänstemän

14. Kommissionen (GD personal och administration) skall upprätta en årlig lägesrapport om lånen till tjänstemän, som i slutet av 2001 uppgick till 34,8 miljoner euro. Fram till 1987 sändes denna rapport till rådet. Sedan dess sänds den endast till olika enheter vid kommissionen. Den senaste rapporten som kommissionen upprättat gäller perioden 1994-1995. I sitt svar på revisionsrättens rapport om budgetåret 2001(8) åtog sig kommissionen att upprätta återstående rapporter före utgången av 2001. Detta åtagande har kommissionen inte fullgjort.

15. Fram till juli 1999 använde man vid kommissionen en särskild databas för att administrera lånen till tjänstemän. Till följd av vissa problem överförde kommissionen dessa data till en annan databas utan validering. Kommissionen inledde valideringsarbetet för de uppgifter som gäller budgetåren efter 1999 först i början av februari 2002. Dessutom föreligger en tidsförskjutning på 2-3 månader mellan uppgifterna vid Generaldirektoratet för personal och administration och vid Generaldirektoratet för ekonomi och finans (som ansvarar för upprättande av EKSG:s månatliga och årliga resultat). Revisionsrätten hyser farhågor inför bristerna i förvaltningen av lån och rekommenderar snabba åtgärder för att återställa en sund förvaltning.

REVISIONSFÖRKLARING AVSEENDE EKSG

16. I enlighet med artikel 45c i Fördraget om upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen (EKSG) har revisionsrätten granskat EKSG:s räkenskaper i avsikt att till Europaparlamentet och rådet avge en revisionsförklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.

17. De aktuella räkenskaperna är bokslutet för kol- och stålgemenskapen per den 31 december 2001, vilket har upprättats under kommissionens ansvar och offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning(9).

18. I revisionsberättelsen för Europeiska kol- och stålgemenskapens årsbokslut per den 31 december 2001(10), som motsvarar revisionsförklaringen vad gäller räkenskapernas tillförlitlighet och som publiceras tillsammans med bokslutet, finner revisionsrätten att den ger "en rättvisande bild av Europeiska kol- och stålgemenskapens tillgångar och finansiella ställning per den 31 december 2001 samt av verksamhetens resultat för det budgetår som slutade samma datum".

19. Revisionsrätten har utfört sin granskning i enlighet med sina riktlinjer och normer för revision. Dessa har anpassats efter internationellt erkänd god revisionssed och till de särskilda förhållandena inom gemenskapen. Revisionsrätten har granskat bokföringsmaterialet och vidtagit de granskningsförfaranden som ansetts nödvändiga i sammanhanget. Granskningen har gett revisionsrätten en tillräcklig grund för uttalandet nedan.

20. Revisionsrätten anser att de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet vad gäller EKSG:s räkenskaper för budgetåret 2001 i sin helhet är tillräckligt säkerställda.

Denna rapport har antagits av revisionsrätten vid dess sammanträde i Luxemburg den 10 oktober 2002.

För revisionsrätten

Juan Manuel Fabra Vallés

Ordförande

(1) Omläggning av lånepolitiken med avseende på avtalets utlöpande (23 juli 2002) (EGT C 175, 28.6.1994, s. 5).

(2) Fastställda i enlighet med artikel 49 i EKSG-fördraget.

(3) SEK(1998) 1998, s. 11: I värdet per den 31 december 1997, uppgår bidragen från kol- och stålsektorerna till 27,2 % respektive 72,8 %.

(4) KOM(2001) 121 slutlig av den 7 mars 2001 - Ändrat förslag till rådets beslut om fastställande av nödvändiga bestämmelser för genomförandet av protokollet till Nicefördraget om de ekonomiska följderna av att ESKG-fördraget upphör att gälla och om Kol- och stålforskningsfonden (EGT C 180 E, 26.6.2001).

(5) KOM(2001) 121 slutlig av den 7 mars 2001 - Ändrat förslag till rådets beslut om fastställande av fleråriga ekonomiska riktlinjer för förvaltningen av tillgångarna i "EKSG under avveckling" och, efter slutförd avveckling, av "Kol- och stålforskningsfondens tillgångar" (EGT C 180 E, 26.6.2001).

(6) KOM(2001) 121 slutlig av den 7 mars 2001 - Ändrat förslag till rådets beslut om fastställande av de fleråriga tekniska riktlinjerna för forskningsprogrammet inom Kol- och stålforskningsfonden (EGT C 180 E, 26.6.2001).

(7) Beslut 2002/234/EKSG av företrädarna för medlemsstaternas regeringar församlade i rådet av den 27 februari 2002 om de ekonomiska följderna av att EKSG-fördraget upphör att gälla och om Kol- och stålforskningsfonden (EGT L 79, 22.3.2002, s. 42).

(8) Årsrapport avseende EKSG för budgetåret 2000 (EGT C 366, 20.12.2001).

(9) Europeiska kol- och stålgemenskapens bokslut per den 31 december 2001 (EGT C 158, 3.7.2002).

(10) Revisionsberättelse för Europeiska kol- och stålgemenskapens bokslut per den 31 december 2001 (EGT C 158, 3.7.2002).

Tabell 1

Utveckling av EKSG:s balansräkning i sammandrag före resultatdispositioner mellan den 31 december 2000 och den 31 december 2001

>Plats för tabell>

Källa:

EKSG:s bokslut per den 31 december 2001.

Tabell 2

Utveckling av EKSG:s likvida medel och motkontona mellan den 31 december 2000 och den 31 december 2001

>Plats för tabell>

Källa:

EKSG:s bokslut per den 31 december 2001.

Tabell 3

Utvecklingen av resursanvändning och resurser vid EKSG mellan 1994 och 2001

>Plats för tabell>

Källa:

EKSG:s bokslut för de aktuella budgetåren.

Tabell 4

Förändringar i avsättningarna för finansiering av EKSG:s driftbudget 2001

>Plats för tabell>

Källa:

EKSG:s bokslut per den 31 december 2001.

Tabell 5

Utveckling av EKSG:s eget kapital 2001

>Plats för tabell>

Källa:

EKSG:s bokslut per den 31 december 2001.

Kommissionens svar

UTVECKLINGEN AV EKSG:s RESURSANVÄNDNING OCH RESURSER

5. Liksom tidigare år gjordes prognoserna för utgifterna 2001 på grundval av uppskattningar från medlemsstaterna.

UPPFÖLJNING AV TIDIGARE IAKTTAGELSER

13. Kommissionen delar revisionsrättens oro i fråga om tillbakadragandet av åtagandena och fortsätter med regelbundna undersökningar av åtaganden som fortfarande är utestående för att kunna dra tillbaka dem om det är nödvändigt, vilket framgår av det relativt stora antalet tillbakadraganden 2001.

Eftersom tillbakadragandena inte kan återkallas krävs försiktighet. Vad gäller räntesubventionerna skall ett minimianslag reserveras om en indirekt låntagare skulle visa upp ytterligare dokumentation och med viss försening begära att räntebidraget skall utbetalas.

14. Kommissionen är medveten om de problem med förvaltningen av bygglån som tornat upp sig på senare år. Denna situation är kopplad till kommissionens vilja att stoppa beviljandet av bygglån innan EKSG-fördraget upphör att gälla och förekomsten av en förhållandevis komplex administrativ organisation som huvudsakligen bygger på att den tjänst som förvaltar lånen utför dubbelkontroller. Därvid har prioriteringen främst varit att säkerställa en miniminivå för löpande utvärdering. Nu när EKSG-fördraget löpt ut kan kommissionen försäkra att de försenade årsrapporterna kommer att framläggas hösten 2002.

15. Kommissionen har avslutat valideringsarbetet för de uppgifter som gäller budgetåren 1999 till 2002. Valideringen av uppgifter som gäller åren före budgetåret 1999 pågår för närvarande.

Från och med september 2002 kommer de månatliga balansräkningarna att göras med en tidsförskjutning på maximalt sex veckor.