Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om hållbar förvaltning av externa fiskeflottor och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1006/2008

[COM(2015) 636 final – 2015/0289 (COD)]

(2016/C 303/16)

Den 17 december 2015 respektive den 22 december 2015 beslutade Europaparlamentet och rådet att i enlighet med artiklarna 43.2 och 304 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt rådfråga Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om

Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om hållbar förvaltning av externa fiskeflottor och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1006/2008

[COM(2015) 636 final – 2015/0289 (COD)].

Facksektionen för jordbruk, landsbygdsutveckling och miljö, som svarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 11 maj 2016.

Vid sin 517:e plenarsession den 25 och 26 maj 2016 (sammanträdet den 25 maj 2016) antog Europeiska ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 146 röster för, 4 röster emot och 8 nedlagda röster.

1. Slutsatser

2. Bakgrund

3. Allmänna kommentarer

4. Särskilda kommentarer

I artikel 8 fastställs att unionsfiskefartyg endast får bedriva fiskeverksamhet i ett tredjelands vatten om tredjelandet i fråga är en avtalsslutande part eller en icke-avtalsslutande samarbetande part till en regional fiskeriförvaltningsorganisation. EESK uppmärksammar här situationen för Guinea-Bissau, som EU har ingått ett partnerskapsavtal för hållbart fiske med, men som varken är en avtalsslutande part eller en icke-avtalsslutande samarbetande part till Internationella kommissionen för bevarande av tonfisk i Atlanten (Iccat). Kommittén anser därför att EU inte bör gå in på frågor som rör tredjeländers suveränitet. Dessutom skulle ett sådant krav innebära en konkurrensnackdel för EU-flottan jämfört med tredjeländers flottor som inte behöver uppfylla detta krav. EESK uppmanar under alla omständigheter kommissionen att fortsätta sina insatser när det gäller partnerskapsavtalet om fiske för att förmå Guinea-Bissau att delta i Iccats arbete, i syfte att uppnå ett hållbart utnyttjande av resurserna.

I artikel 18 c fastställs att en flaggmedlemsstat endast får utfärda fisketillstånd om verksamhetsutövaren har inkommit med bevis för att den planerade fiskeverksamheten är hållbar, vilka ska bygga på följande: en vetenskaplig bedömning som lämnas in av tredjelandet och/eller en regional fiskeriförvaltningsorganisation, och en granskning av den vetenskapliga bedömningen som har gjorts av flaggmedlemsstaten på grundval av flaggmedlemsstatens nationella vetenskapliga instituts utvärdering. Kommittén anser att den sistnämnda utvärderingen, från flaggmedlemsstatens sida, bör avskaffas.

BILAGA

Följande punkt i sektionens yttrande ändrades till förmån för ett ändringsförslag som antogs av plenarförsamlingen, men fick mer än en fjärdedel av de avgivna rösterna (artikel 54.4 i arbetsordningen):

Punkt 4.2

I artikel 5.1 d i förslaget fastställs att en flaggmedlemsstat endast får utfärda fisketillstånd om verksamhetsutövaren och fiskefartyget inte har varit föremål för påföljder till följd av allvarliga överträdelser under de tolv månader som föregår ansökan om fisketillstånd. EESK anser att lämpliga påföljder är nödvändiga om verksamhetsutövaren begår en allvarlig överträdelse: att fisketillståndet inte beviljas utgör inte en dubbel påföljd utan är ett resultat av tillämpningen av behörighetsvillkoren. Kommittén anser likaså att denna åtgärd endast bör tillämpas om det föreligger en lagakraftvunnen dom.

Motivering

Resultatet kan bli en dubbel påföljd, som skulle vara oproportionerlig eftersom aktören och fartygskaptenen inte bara skulle åläggas de påföljder som föreskrivs i artiklarna 90–92 i rådets förordning (EG) nr 1224/2009 av den 20 november 2009 om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs, och artiklarna 42–47 i rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, utan även skulle förlora möjligheten att erhålla ett tillstånd.

I ovannämnda artiklar fastställs redan kännbara påföljder för aktörer som begår allvarliga överträdelser, från ekonomiska påföljder (minst fem gånger värdet av de fiskeriprodukter som erhållits genom att den allvarliga överträdelsen begåtts) till följande kompletterande åtgärder:

1) Beslagtagande av det fiskefartyg som har använts i samband med överträdelsen.

2) Tillfälligt förbud mot förflyttning av fartyget.

3) Beslagtagande av förbjudna fiskeredskap, fångster och fiskeriprodukter.

4) Tillfällig eller definitiv återkallelse av fisketillstånd.

5) Inskränkning eller återkallelse av fiskerättigheter.

6) Tillfällig eller permanent indragning av rätten att få nya fiskerättigheter.

7) Tillfälligt eller permanent förbud mot att erhålla offentligt stöd eller bidrag.

8) Tillfällig eller definitiv återkallelse av den status som godkänd ekonomisk aktör som beviljats enligt artikel 16.3.

Vidare fastställs i artikel 92 i förordning (EG) nr 1224/2009 ett system med prickar som utdelas vid allvarliga överträdelser. När det totala antalet prickar uppgår till eller överstiger ett visst antal prickar ska fiskelicensen automatiskt dras in under en period på minst två månader. Denna period ska utökas till fyra månader om fiskelicensen dras in en andra gång, åtta månader om fiskelicensen dras in en tredje gång och ett år om fiskelicensen dras in en fjärde gång till följd av att licensinnehavaren tilldelats det fastställda antalet prickar. Om innehavaren tilldelas det fastställda antalet prickar en femte gång ska fiskelicensen dras in permanent.

Dessutom anser vi att den föreslagna åtgärden strider mot icke-diskrimineringsprincipen, eftersom samma påföljder inte utdöms för samma sorts överträdelser i vatten inom och utanför EU. Vid samma sorts överträdelser skulle aktörer som fiskar utanför EU få en ytterligare påföljd, nämligen att de under 12 månader inte kan erhålla fisketillstånd. Detta skulle skapa ett dubbelt regelverk för liknande överträdelser.

Resultat av omröstningen: