•h * EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 29.03.1995 
K()M(95) 110 slutlig 
95/0078 (COD) 
EUROPEAN COMMUNITY ACTION IN 
SUPPORT OF CULTURE 
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO 
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE 
COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRSLAG TILL BESLUT OM 
UPPRÄTTANDET AV ETT GEMENSAMT ÅTGÄRDSPROGRAM PÅ OMRÅDET 
FÖR KULTURARVET, "RAPHAËL-PROGRAMMET" 
(framlagt av Kommissionen) 

PROPOSAL FOR A PARLIAMENT AND COUNCIL DECISION 
ESTABLISHING A COMMUNITY ACTION PROGRAMME 
IN THE FIELD OF CULTURAL EDERITAGE 
THE RAPHAEL PROGRAMME 
"^ 
EXPLANATORY MEMORANDUM 
ANNEX: Consultations organized with a view to the presentation of a Community 
action programme in the field of cultural heritage 
PROPOSAL FOR A PARLIAMENT AND COUNCIL DECISION 
ESTABLISHING A COMMUNITY ACTION PROGRAMME IN THE 
FIELD OF CULTURAL HERITAGE - THE RAPHAEL PROGRAMME 
ANNEX: Description of the Raphael Programme 
FINANCIAL STATEMENT 
/IL 
EXPLANATORY MEMORANDUM 
This proposal is to be seen within the general context of the communication 
entitled European Community action in support of culture* adopted by the 
Commission on 27 July 1994 in response to the inclusion of an article on culture 
in the EC Treaty2. The movable and non-movable cultural heritage having been 
recognized as one of the priority fields of action in the Community's cultural 
policy, this proposal seeks to establish a specific action programme in this area. 
The action programme should give a new impetus to Community activities in the 
field of heritage, redirecting and expanding the activities already developed and 
providing a coherent approach to Community actions and policies relating to 
cultural heritage. 
The specific operations proposed under the action programme satisfy several 
objectives set out in the Treaty. Given that heritage both expresses different 
identities and testifies to exchanges between cultures, Community action in this 
field can make a special contribution to the creation of "an ever closer union 
among the peoples of Europe"3 and to "the flowering of the cultures of the 
Member States, while respecting their national and regional diversity and at the 
same time bringing the common cultural heritage to the fore".4 
Europe's cultural heritage has evolved over time, through exchanges and mutual 
influences, and displays certain common characteristics that transcend national or 
regional differences. This interplay of diversity and constancy perfectly illustrates 
the regional, national and European roots of Europe's citizens. Community action 
in the field of cultural heritage can thus help to forge a European citizenship, 
based on a better understanding of both national culture and the culture of the 
other Union states. 
The proposed action programme aims to encourage cooperation between Member 
States and support and supplement their action.5 However, although the needs of 
the heritage sector are considerable in terms of expertise, human resources and 
funding, the resources available are necessarily limited and choices have to be 
made. A Community programme will serve to pool expertise so that informed 
choices can be made, to avoid duplication and waste at the same as promoting 
standards while securing economies of scale. 
COM(94) 356 final. 
Article 128 of the EC Treaty, as amended by the Treaty on European Union. 
Treaty on European Union, Article A. 
Article 128(1), EC Treaty. 
Article 128(2) EC Treaty, as amended by the Treaty on European Union. 
1 
/C 
The problems of preserving and managing the cultural heritage transcend national 
boundaries: the Member States face similar problems, some of which are so 
complicated and on such a large scale - such as paper conservation - that 
individual countries cannot tackle them alone. In such cases joint action offers 
"added value" and may be more effective than the sum of the actions taken by 
each Member State individually. 
In addition to its intrinsic value, the preservation of the cultural heritage generates 
various types of activity with important social and economic repercussions, which 
connect with other objectives laid down in the Treaty. This sector, for example, 
needs a large and often highly skilled workforce at the level of both planning and 
management (architects, archivists, art historians, conservationists) and practical 
implementation (conservationists and restorers, craftsmen, museum staff). This 
workforce, which is often based in small businesses, draws on both traditional 
skills and the latest research and techniques. ~~ 
Promoting cooperation between training and/or research establishments is therefore 
a key element in the Community's action on heritage and the proposed operations 
will have to take account of the accumulated body of Community programmes on 
training and education, research and technological development. Cultural heritage 
can also contribute significantly to the research/growth/employmenLdynarnic, in 
that it is a sector where the results of research could be exploited more 
effectively, for example by developing practical applications for the use of the 
professionals in the field. 
The heritage sector is also a source of new jobs,6 thanks to the combined effect 
of the growing interest in heritage in all its forms and increased amounts of 
leisure. New jobs stem from both an increase inactivity in the sector itself (e.g. 
restoration projects, the reorganization of museums and their collections, cultural 
events to promote heritage, exhibitions, creation of new services for the public in 
museums, etc.) and activities stimulated by the presence and promotion of the 
heritage, such as the growth of tourism. 
Heritage projects are therefore increasingly integrated in regional development 
policies, particularly in schemes to encourage urban renewal and combat 
depopulation. Preserving heritage is obviously also linked to land-use planning, 
environmental and energy policies. 
Finally, cultural heritage is a priority area for the development of applications and 
standards of advanced information and communication technology and services 
and was identified as an important area of action in the communication entitled 
Europe's way to the information society: an action plan,7 following the 
Bangemann Group's report.8 ! 
White Paper Growth, Competitiveness, Employment, p. 19, p. 104-105. 
COM(94) 347 final. 
Europe and the global information society: Recommendations to the European Council. 
10 
11 
12 The likely benefits of such work will not be solely in terms of growth, 
competitiveness or employment; provided the cultural dimension is taken into 
account, professionals working in the heritage sector and the general public will 
benefit from a whole range of new and sophisticated cultural products and 
services. 
The Community has already engaged in a number of activities in the cultural 
heritage field in pursuit of its various self-appointed tasks. These fall into three 
categories: activities with an essentially cultural purpose, activities in pursuit of 
other objectives laid down in the Treaty, but with a direct bearing on heritage, 
and, finally, activities serving other purposes, but with a direct or indirect impact 
on conservation in the Member States, such as agricultural policy, which has an 
important impact on the preservation of the archaeological heritage and historic 
landscapes. 
Mindful of the need to achieve a consensus because of the decision-making 
procedures provided for in Article 128 and wishing to conduct in-depth 
consultations, prior to drawing up this proposal for a Parliament and Council 
Decision the Commission organized a series of meetings on the movable and non-
movable heritage before drafting this communication, consulting the authorities 
in the Member States, the professionals and others involved in the field. At the 
same time, a group of experts convened in response to a Council resolution9 
considered the specific subject of archives. The list of consultative meetings is 
appended (p. 6-7). 
This proposal draws on the experience of the action undertaken to date and the 
results of the consultations. Its frame of reference is the Community's cultural 
policy10 and it takes into account the relevant resolutions and conclusions adopted 
by Parliament11 and the Council.12 
Resolution of the Council and the Ministers of Culture meeting within the Council on 14 
November 1991 on arrangements concerning archives, OJ No C 314, 5.12.1991. p. 2. 
COM(94) 356 final. 
Parliament resolution on the Commission communication entitled "New prospects for Community 
cultural action", A3-0396, OJ No C 42, 15.2.1993, p. 173-181. 
Parliament resolution on preserving the architectural heritage and protecting cultural assets, A3-
0036/93, OJ No C 72, 15.3.1993, p. 160-166. 
Parliament resolution on Community policy in the field of culture, A3-0386/93, OJ No C 44, 
14.2.1994, p. 184-188. 
Conclusions of the Council and the Ministers of Culture meeting within the Council 
of 12 November 1992 on guidelines for Community cultural action, OJ No C 336,19.12.1992, p. 
1-2. 
Council conclusions of 17 June 1994 on drawing up a Community Action Plan in the field of 
cultural heritage, OJ No C 235, 23.8.1994, p. 1. 
Council conclusions of 17 June 1994 concerning greater cooperation in the field of archives, 
OJ No C 235, 23.8.1994, p. 3. 
Conclusions of the Council of 10 November 1994 on the Commission communication concerning 
European Community action in support of culture, OJ No C 348, 9.12.1994, p. 1-2. 
COMMUNITY ACTION PROGRAMME IN THE FIELD OF CULTURAL HERITAGE - THE RAPHAEL PROGRAMME 
I. Development and promotion of 
the cultural heritage in Europe 
To encourage the development and 
pooling of optima] practices and to 
create an environment conducive to 
the preservation of the cultural 
heritage 
1. Support for projects to preserve 
the movable or non-movable 
heritage that qualify as "European 
heritage laboratories" 
2. Support for "European heritage 
sites" on common themes related to 
the preservation of the movable or 
non-movable heritage 
3. Support for the development of 
better practices and European 
standards for managing and 
protecting cultural heritage 
4. Promoting the acquisition and 
joint management of major works of 
art 
3. Development of projects and 
studies with a cultural focus, to 
complement other Community 
activities 
> II. Networks and partnerships 
To help enhance transnational 
cooperation, exchanges and pooling 
of experience and the presentation of 
the European dimension of heritage. 
1. Support for the creation of 
networks of "European heritage 
sites" by specific theme 
2. Development and dissemination of 
information tools for use by 
networks of professionals working 
on cultural heritage, e.g. comparative 
studies of practices and systems in 
Member States, compiling European 
cultural statistics and indicators, 
practical guides, manuals, 
directories, listings of innovatory 
projects, information on Community 
activities relating to cultural heritage 
3. Support for transnational 
cooperation projects between 
museums and/or monuments aimed 
at highlighting the European 
dimension of heritage 
4. Support for cooperation projects 
between training and/or research 
institutes, e.g. inventories, evaluation 
methods, shared analysis, 
scholarships, exchanges, 
dissemination of information, etc. III. Access to heritage 
To promote projects to raise 
awareness with a European 
dimension and to encourage the use 
of advanced information and 
communication technologies and 
services 
1. Inclusion of steps to raise public 
awareness in all projects receiving 
Community support under the 
Raphael Programme 
2. Support for events to raise public 
awareness at European level, e.g. 
European Heritage Days, events to 
mark Europe Day (9 May), Mies van 
der Rohe European Architecture 
Prize, Europan 
3. Support for multilingual 
presentations in museums, 
monuments, sites 
4. Support for applications of 
advanced information and 
communication technologies and 
services giving professionals and the 
public access to heritage, e.g. pilot 
projects, studies or seminars on a 
particular problem for the heritage 
sector IV. Innovation, further training and 
professional mobility 
To promote the exchange of 
experience and encourage mobility 
and further training for professionals 
working on cultural heritage 
1. Support for identifying subjects 
for research, the dissemination of 
results and the development of 
practical applications for use by 
professionals 
2. Support for organizing 
conferences and colloquia with a 
European dimension 
3. Cooperation projects aimed at 
setting up exchange programmes for 
professionals in the heritage field 
4. Support for basic and advanced 
training for professionals in the 
heritage field on using advanced 
information and communication 
technologies and services V. Cooperation with third countries 
and international organizations 
To develop projects with third 
countries and create synergies with 
activities undertaken by other 
international organizations, in 
particular the Council of Europe 
1. Support for projects to preserve 
the movable and non-movable 
heritage, particularly monuments 
and sites on the World heritage 
List 
2. Participation in projects related to 
networks and partnerships or 
creation of complementary projects, 
e.g. extending comparative studies 
to other countries 
3. Participation in projects to make 
the heritage more accessible to the 
public, e.g. European Heritage Days 
4. Encouragement for professionals 
in the heritage field to participate in 
research, training and professional 
mobility 
Community action in the field of cultural heritage should satisfy the following 
objectives: 
help to develop and promote cultural heritage; 
encourage cooperation and the pooling of knowledge, expertise and 
practice in the field of heritage preservation at European level; 
improve public access to heritage and the supply of information on it for 
the public at large so as to contribute to the affirmation of a European 
citizenship through greater knowledge of heritage; 
support for enriching mutual understanding and practices and realize 
Europe's potential; 
foster cooperation with non-member countries and other international 
organizations, in particular the Council of Europe. 
In the light of this, the Commission intends to establish a Community action 
programme in the field of cultural heritage, to be known as the Raphael 
Programme, which will focus on the following five activities: 
I. Development and promotion of cultural heritage; 
LT. Networks and partnerships; 
LU. Access to heritage; 
IV. Innovation, further training and professional mobility; 
V. Cooperation with non-member countries and international organizations. 
The programme has a strategic approach which should be served by the various 
measures to be implemented step-by-step. The Commission believes that its 
coherent approach will enable the Raphael Programme to make a more effective 
contribution to developing and promoting the cultural heritage and to achieve a 
greater impact on the flowering of cultures in Europe. The programme will also 
allow the Community to view its actions from a specifically cultural point of view 
and, where necessary, to enhance the cultural dimension in other Community 
measures, in accordance with Article 128(4) of the Treaty. 
To conclude, the Commission proposes: 
to submit this proposal for a Parliament and Council Decision under the 
new procedure provided for in Article 128 of the Treaty. 
ANNEX 
CONSULTATIONS ORGANIZED WITH A VIEW 
TO THE PRESENTATION OF A COMMUNITY ACTION PROGRAMME 
IN THE FIELD OF CULTURAL HERITAGE 
General consultations on movable and non-movable heritage 
On 1 and 2 July 1993 the Commission and the European Parliament organized a 
first meeting in Venice with the Directors of movable and non-movable heritage 
in the Member States. The theme was "key elements for the conservation of the 
cultural heritage in the European Community". The aim was to identify areas for 
Community action in the heritage field and agree the themes for the first four 
expert meetings. 
Four expert meetings were organized in conjunction with the Belgian and Greek 
Presidencies. They dealt with the following themes: 
"Heritage and management: heritage, economy and employment, heritage, 
tourism and the environment", Mons, 27-30 October 1993 
"Heritage, research and new technologies", Brussels, 17-19 November 
1993 
"Heritage and training", Antwerp, 1-3 December 1993 
"Information and increasing awareness of and support for the heritage 
among the public and professionals",™ Athens 23-25 February 1994 
Two further expert meetings were organized by the Greek Presidency with the 
Commission's support and reflecting the Presidency's priorities in the field of 
cultural heritage: 
- "Heritage and the environment", Athens, 26-29 March 1994 
"The underwater heritage", Athens, 7-9 April 1994 
Participation in these consultations was limited to experts chosen by the Member 
States, representatives of the European Parliament, the Council of Europe, 
intergovernmental and non-governmental organizations and the various 
departments of the Commission most closely concerned. 
13 This meeting was a follow-up to an earlier expert meeting on "Museums and their public", 
organized in Glasgow on 25-29 November 1992 in conjunction with the British Presidency. 
The results of the expert meetings were presented at the second meeting of the 
Member States' Directors of movable and non-movable heritage, held in Lisbon 
on 27-29 April 1994 on the theme "Europe and its heritage". This was an 
opportunity to draw up a preliminary assessment of progress to date, based on a 
working document presented by the Commission, and to suggest themes to be 
explored for drawing up the future action programme. 
Specific consultations on archives 
In 1991 the Council passed a resolution calling on the Commission to set up a 
group of experts designated by the Member States "for the purpose of examining 
to what extent greater coordination of archives policy and practice within the 
Community is desirable".14 The group of experts, which included representatives 
of the archives of the Community institutions, the European University Institute 
in Florence and the various Commission departments involved, met in Brussels 
on 31 March, 17 June and 24 September 1992 and on 9 March, 23 April and 
22 October 1993. Their work forms the subject of a report containing suggestions 
for Community action in this particular field.15 
The conference 
The information collected at the earlier meetings was presented to a larger 
audience at a conference on "European citizens and their heritage", organized in 
conjunction with the European Parliament in Brussels on 4 and 5 October 1994. 
The aim was to supplement the technical findings with a dialogue between the 
interested parties, such as landlords' associations, voluntary groups and 
foundations, all of which help to bring people closer to their heritage. The 
conference also provided an opportunity to meet representatives from the new 
Member States and non-member countries. 
14 
15 Resolution of the Council and the Ministers of Culture meeting within the Council of 14 November 
1991 on arrangements concerning archives. 
Archives in the European Union. Report of the group of experts on the problems of coordination 
in relation to archives, SEC(94)900, 21 March 1994. 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRSLAG TILL BESLUT OM 
UPPRÄTTANDET AV ETT GEMENSAMT ÅTGÄRDSPROGRAM PÅ OMRÅDET 
FÖR KULTURARVET, "RAPHAËL-PEtOGRAMMET" 
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA 
BESLUT 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 128 
i detta, 
med beaktande av kommissionens forslag1, 
med beaktande av yttrandet från Regionkommittén2, 
i enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 189 B i fördraget, och 
med beaktande av följande: 
Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, nedan kallat "fördraget", ändrat genom 
Fördraget om Europeiska unionen, innehåller numera en avdelning IX som ägnas särskilt åt 
kulturen och föreskriver att gemenskapen skall bidra till kulturens utveckling i medlemsstaterna 
med respekt för deras nationella och regionala mångfald samtidigt som det gemensamma 
kulturarvet skall framhävas. 
1 EGT nr 
2EGTnr 
I artikel 128 i fördraget identifieras kulturarvet som ett särskilt verksamhetsområde och ges 
gemenskapen i uppgift 
att uppmuntra samarbetet mellan medlemsstaterna och, om nödvändigt, stödja och 
komplettera deras verksamhet när det gäller att förbättra kunskaperna om och sprida de 
europeiska folkens kultur och historia, att bevara och skydda det kulturarv som har 
europeisk betydelse och att främja icke-kommersiellt kulturutbyte, 
att främja samarbetet med tredje land och behöriga internationella organisationer på 
kulturområdet, särskilt Europarådet, 
att beakta de kulturella aspekterna då den handlar enligt andra bestämmelser i fördraget 
Genom den högtidliga förklaring om Europeiska unionen som undertecknades i Stuttgart den 
19 juni 1983 kom stats- och regeringscheferna överens om att främja ett närmare 
kultursamarbete för att bekräfta medvetandet om ett gemensamt kulturarv betraktat så som en 
av den europeiska identitetens beståndsdelar. 
Kulturarvet är ett uttryck för de nationella och regionala identiteterna samt för banden mellan 
olika folkslag och det är viktigt att säkerställa dess bevarande och att förbättra medborgarnas 
tillgång till kulturarvet för att bidra till större kunskap och ömsesidig respekt. 
Gemensam verksamhet kan bidra till att kulturarvet bevaras bättre eftersom den stimulerar 
utbytet av erfarenheter och kunskap och uppmuntrar samverkan mellan åtgärder och 
partnerskap. 
Bevarandet av kulturarvet ingår genom sin sociala och ekonomiska dimension i en 
samhällsplan och kan bidra väsentligt till att skapa arbete och till den regionala utvecklingen 
samt till att förbättra livskvaliteten och medborgarnas dagliga miljö. 
Kulturområdet utgör ett viktigt verksamhetsfält ur informationssamhällets perspektiv, vilket 
understryks i kommissionens meddelande "Mot informationssamhället i Europa: en 
handlingsplan"3. 
Det är nödvändigt att forska på gemenskapsnivå om kulturarvets bevarande och gemensam 
verksamhet som omfattar forskning, teknisk utveckling och demonstration genomförs enligt 
bestämmelserna i ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling4 som kan vara till nytta 
för det här programmet. 
Kommissionen har förvärvat erfarenheter inom ramen för den verksamhet som utförts hittills, 
särskilt på det arkitektoniska arvets område. 
Europaparlamentet faster vikt vid gemensam verksamhet som gynnar kulturarvet, särskilt 
utbildning, forskning, påverkan av de ungas medvetande, samarbete med tredje land och 
Europarådet samt vid banden med gemenskapens politik på övriga områden, särskilt rörande 
utbildning och regional utveckling5. 
Europaparlamentet har antagit resolutioner om gemenskapens bidrag till arbetet med att 
restaurera det enastående arkitektoniska arvet6. 
3 COM (94)347 slutlig. 
4 Europaparlamentets och rådets beslut 1110/94/EEG av den 26 april om det fjärde ramprogrammet för 
Europeiska gemenskapens verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration (1994 
till 1998), EGT nr L 126, 18.5.1994, s. 1-33. 
5 Europaparlamentets resolution om skyddet av det europeiska kulturarvet, EGT nr C 62, 30.5.1974. s. 5-7. 
Europaparlamentets resolution om skyddet av det europeiska arkitektoniska och arkeologiska arvet, EGT nr 
C 267, 11.10.1982, s. 25-29. 
Europaparlamentets resolution om bevarandet av gemenskapens arkitektoniska och arkeologiska arv, EGT nr 
C 309, 5.12.1988, s. 423-427. 
Europaparlamentets resolution om bevarandet av det arkitektoniska arvet och skyddet av kulturella tillgångar, 
EGT nr 72, 15.3.1993, s. 160-166. 
6 Europaparlamentets resolution om ekonomiskt stöd till Mont Athos (klosterregion), EGT nr C 144, 15.6.1981, 
s. 92. 
Europaparlamentets resolution om stöd till återuppbyggnaden av zonen Chiado i Lissabon, EGT nr C 262, 
10.10.1988, s. 110. 
Europaparlamentets resolution om bevarandet av gemenskapens arkitektoniska och arkeologiska arv, EGT nr 
C 309, 5.12.1988, s. 424. 
Europaparlamentets resolution om branden på Liceo-teatern i Barcelona, EGT nr C 61, 28.2.1994, s. 184. 
10 
Rådet har visat intresse för ett ökat samarbete på områdena för arkitektoniskt arv, konstföremål 
och konstverk samt arkiv, särskilt när det gäller utbyte av kunskaper, dokumentation och 
utbildning. Nätverken för de kulturella organisationerna spelar en viktig roll inom det 
kulturella samarbetet i Europa7. 
Kommissionen anger i sitt meddelande om "nya perspektiv för gemenskapens verksamhet på 
kulturområdet"8 att det är lämpligt att utvidga den gemensamma verksamheten till att omfatta 
kulturarvet i form av lösöre och att stimulera dialogen och samarbetet mellan de berörda 
aktörerna samt spridningen av erfarenheter och specialiserad information och detta synsätt har 
uppmuntrats av Europaparlamentet och rådet9. 
De europeiska institutionerna har betonat vikten av att integrera de olika aspekterna på 
kulturarvet i en sammanhängande gemensam verksamhet10 som tar hänsyn till rikedomen och 
mångfalden hos kulturarvet i form av lösöre och fast egendom och som stöder sig på ett stort 
antal berörda aktörers arbete. 
7 Resolution antagen av de ministrar som ansvarar för kulturärende vid möte i rådet den 13 november 1986 om 
bevarandet av det europeiska arkitektoniska arvet, EGT nr C 320, 13.12.1986, s. 1. 
Resolution antagen av de ministrar som ansvarar för kulturärenden vid möte i rådet den 13 november 1986 
om bevarandet av konstföremål och konstverk, EGT nr C 320, 13.12.1986, s. 3. 
Resolution antagen av rådet och kulturministrarna vid möte i rådet den 14 november 1991 om bestämmelser 
rörande arkiv, EGT nr C 314, 5.12.1994, s. 2. 
Rådets slutsatser av den 17 juni 1994 rörande ett ökat samarbete på arkivområdet, EGT nr C 235, 23.8.1994, 
s. 3. 
Resolution antagen av rådet och kulturministrarna vid möte i rådet den 14 november 1991 om de europeiska 
kulturella nätverken, EGT nr C 314, 5.12.1994, s. 1. 
8 COM(92) 149 slutlig. 
<> 
10 Europaparlamentets resolution om kommissionens meddelande rörande nya perspektiv lbr gemenskapens 
verksamhet på kulturområdet, EGT nr C 42, 15.2.1993, s. 173-181. 
Europaparlamentets resolution om gemenskapens politik på kulturområdet, EGT nr C 44, 14.2.1994, s. 184-
188. 
Slutsatser framlagda av rådet och de ministrar som ansvarar för kulturärenden vid möte i rådet den 12 
november 1992 om riktlinjer för gemenskapens verksamhet på kulturområdet, EGT nr C 336, 19.12.1992, s. 
1-2. 
Europaparlamentets resolution om bevarandet av det arkitektoniska arvet och skyddet av de kulturella 
tillgångarna, EGT nr 72, 15.3.1993, s. 160-166. 
Rådets slutsatser av den 17 juni 1994 rörande Utarbetandet av en gemensam handlingsplan på kulturarvets 
område, EGT nr C 235, 23.8.1994, s. 1. 
11 
Gemenskapens verksamhet bör ta hänsyn till att definitionen av kulturarvet är utvecklingsbar 
och beakta alla kulturarvets aHa förraser genom aft främja oika« vetenskapsgrenars synsätt. 
Kommissionen har organiserat samråd med alla berörda parter, särskilt medlemsstaternas 
myndigheter, yrkesmänniskor, frivilliga organisationer, fonder och föreningar för att förbereda 
ett åtgärdsprogram på kulturarvets område. 
Det europeiska kulturarvet uppvisar många band med länderna utanför gemenskapen och utgör 
därför ett privilegierat område för utveckling av samarbetsformer med tredje land och 
internationella organisationer som är behöriga på området, i enlighet med bestämmelserna i 
fördraget och de angivan slutsatserna och resolutionerna. 
Europarådets slutsatser om öppnandet av gemenskapsprogram för länder i centrala och östra 
Europa som är parter i associationsavtal framlades i Köpenhamn den 21-23 juni 1993 och 
gemenskapen har undertecknat samarbetsavtal som omfattar utvald kultur med vissa tredje 
länder. 
I kraft av artikel 128.4 övervakar gemenskapen att verksamheten är sammanhängande, särskilt 
när det gäller den verkan som den kan ha på kulturarvet. 
I kommissionens meddelande om "Europeiska gemenskapens verksamhet till förmån för 
kulturen" anges kulturarvet som ett prioriterat område och preciseras ramen för uppmuntrande 
verksamhet ägnad att stödja och komplettera medlemsstaternas ansträngningar, med hänsyn till 
subsidiaritetsprincipen. 
" COM(94) 356 slutlig. 
12 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
I detta beslut upprättas ett gemensamt åtgärdsprogram på kulturarvets område, nedan kallat 
"Raphaël-programmet". Raphaël-programmet skall antas för perioden 1 januari 1996 - 31 
december 2000. 
Artikel 2 
De särskilda målen för Raphaël-programmet är följande: 
Att bidra till att öka kulturarvets värde och dess landvinningar. 
Att på europeisk nivå uppmuntra samarbete och utbyte av kunskaper, erfarenheter 
och praxis när det gäller att bevara kulturarvet. 
Att förbättra tillgången till kulturarvet och att förbättra utbudet av information om 
det för alla medborgare och att på det sättet bidra till att bekräfta ett europeiskt 
medborgarskap genom att stödja sig på en bättre kunskap om kulturarvet. 
Stödja den ömsesidiga kunskapsökningen och praxisens förbättring och öka värdet 
på den europeiska potentialen. 
Främja samarbetet med tredje land och andra behöriga internationella 
organisationer, särskilt Europarådet. 
13 
Artikel 3 
Raphaël-programmet täcker kulturarvet i form av lösöre och fast egendom och omfattar 
följande fem verksamhetsområden: 
I. Ökning av kulturarvets värde och av dess landvinningar. 
II. Nätverk och partnerskap. 
III. Tillgång till kulturarvet. 
IV. De yrkesverksammas förnyelse, förkovran och mångsidighet. 
V. Samarbete med tredje land och internationella organisationer. 
Verksamheten, som beskrivs i bilagan, skall genomföras för att förverkliga de mål som anges 
i artikel 2. Den skall genomföras enligt det förfarande som föreskrivs i artiklarna 5 och 6. 
Budgetmyndigheten fastställer de anslag som är tillgängliga för varje verksamhets 
genomförande. 
Artikel 4 
För att förverkliga de angivna målen skall de projekt som utvecklats inom ramen för Raphaël-
programmet 
ha en europeisk dimension och verkligen öka värdet på den verksamhet som utförs i 
medlemsstaterna, 
bidra till kulturarvets landvinningar, 
bidra till utvecklingen av den bästa praxisen och kunskapen när det gäller bevarandet, 
vara intressanta på gemenskapsnivå i sin egenskap av förebild, eller i sin nyskapande och 
informativa egenskap eller ha en multiplicerande inverkan i fråga om kultur, utbildning 
och sociala och ekonomiska frågor. 
14 
Artikel 5 
Kommissionen skall genomföra Raphaël-programmet i enlighet med detta beslut. 
Vid utförandet av denna uppgift skall kommissionen biträaas av den rådgivande kommitté, 
nedan kallad "kommittén", som föreskrivs i artikel 4 i Europaparlamentets och rådets förslag 
till beslut om upprättande av ett stödprogram för artistisk och kulturell verksamhet med en 
europeisk dimension (Programme Kaléidoscope 2000) som antogs av kommissionen den 27 
juli 199412. 
Artikel 6 
Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall 
yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur 
brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning. 
Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin 
uppfattning tagen till protokollet. 
Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall 
underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats. 
Artikel 7 
Kommissionen skall övervaka att Raphaël-programmet har samband med och kompletterar 
gemenskapens övriga program och politik som berör kulturarvet. 
12 COM(94) 356 slutlig. 
15 
Artikel 8 
Tre år efter det att Raphaël-programmet har verkställts, men före den 30 september 1999, skall 
kommissionen för Europaparlamentet, rådet och Regionkommittén, efter samråd med 
kommittén, framlägga en rapport om utvärderingen av de uppnådda resultaten och denna skall, 
i förevarande fall, åtföljas av lämpliga förslag till justeringar av programmet med beaktande 
av de behov som visat sig under genomförandet. 
Vid Raphaël-programmets slut, men före den 30 september 2001, skall kommissionen i 
enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 5 framlägga en rapport om programmets 
förverkligande och dess resultat för Europaparlamentet, rådet och Regionkommittén. 
Artikel 9 
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska 
gemenskapernas officiella tidning. 
Utfärdat i Bryssel den 
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar 
Ordförande Ordförande 
16 
BILAGA 
GEMENSAMT ÅTGÄRDSPROGRAM PÅ OMRÅDET FÖR KULTURARVET, 
"RAPHAËL-PROGRAMMET" 
Raphaël-programmet är avsett att stödja europeisk verksamhet inom kulturarvets alla 
delområden: arvet i form av fast egendom, det arkeologiska arvet, det arv som döljs i hav och 
sjöar, arvet i form av fast egendom, arvet i form av lösöre, museer och samlingar, arkiv m.m. 
Verksamhetsområde I - Ökning av kulturarvets värde och av dess landvinningar 
Denna verksamhet avser att bidra till att öka kulturarvets värde och dess landvinningar 
och att uppmuntra utvecklingen och ställa den bästa praxisen till gemensamt förfogande 
genom att skapa en miljö som är gynnsam för att bevara kulturarvet. 
Denna verksamhet genomförs genom följande åtgärder: 
1. Stöd till projekt för att bevara kulturarvet i form av lösöre och fast egendom som 
kan betecknas som "kulturarvets europeiska laboratorier" på grund av att det arbete 
som skall utföras är av särskilt intresse och kan fungera som förebild. Projekten 
bör omfatta verk, monument eller platser som har ett särskilt historiskt värde och 
som är "minnesplatser" för Europa. Projekten, som skall sträcka sig över flera år, 
skall ha som mål att samla de mest kompetenta personerna, särskilt genom att 
bilda ett europeiskt arbetslag med personer från många områden för att studera 
särskilt svåra problem i samband med bevarandet och att klarlägga lämpliga 
närmandesätt, metoder och tekniker. Särskild vikt skall fästas vid spridningen av 
de erfarenheter som vunnits under arbetet. 
17 
2. Stöd till "kulturarvets europeiska byggplatser" som arbetar enligt ett gemensamt 
tema för bevarandet av lösöre och fast egendom. Projekten skall utmärka sig 
genom sitt värde som förebild och ha en multiplicerande inverkan. De kan omfatta 
flera på varandra följande år. De erfarenheter som förvärvas med avseende på det 
problem rörande förvaltning eller bevarande som behandlas, kommer att spridas 
vida omkring till yrkesmänniskor. Teman kommer att väljas utgående från de 
problem som finns på kulturarvets olika områden 
3. Stöd till utvecklingen av europeiska standarder och rekommendationer som avser 
att förbättra goda seder och praxis inom förvaltningen och bevarandet av 
kulturarvet och, i förevarande fall, att underlätta utbytet. Det rör sig om att 
precisera europeiska standarder och rekommendationer för t.ex. dokumentationen 
av de kulturella tillgångarna, villkoren för lån av verk till utställningar, det passiva 
bevarandet av verk och skyddet av bland annat föremål, verk och monument mot 
eldsvåda. Gemenskapsstödet kommer att kunna användas för enkäter, arbetsmöten, 
studier m.m. som förverkligas inom ramen för detta arbete. 
4. På experimentstadiet, uppmuntran till att flera europeiska partner förvärvar och 
tillsammans förvaltar större konstverk i syfte att bevara dem och förevisa dem 
offentligt i Europa. 
5. Utveckling av projekt och studier med kulturell dominans som kompletterar annan 
verksamhet inom gemenskapen. Inom ramen för utarbetandet av nya 
gemenskapsåtgärder kan ett finansiellt stöd beviljas för projekt som stöder eller 
kompletterar sådan verksamhet inom gemenskapen som har utvecklats till följd av 
andra bestämmelser i fördraget och som är särskilt intressanta inom sektorn för 
kulturarvet, vid runda bord och för komparativa studier som syftar till att samla 
faktiska uppgifter om situationen i medlemsstaterna, samt för utvärderingar av 
effekterna. 
18 
Verksamhetsområde II - Nätverk och partnerskap 
Denna verksamhet avser att uppmuntra utvecklingen av nätverk och ingåendet av 
partnerskap för att bidra till att stärka samarbetet mellan nationerna, utbytet av 
erfarenheter och deras ställande till gemensamt förfogande samt att visa fram det 
europeiska kulturarvet. 
Denna verksamhet genomförs genom följande åtgärder: 
1. Stöd till skapandet av nätverk för "kulturarvets europeiska byggplatser". Nätverken 
kommer att inrättas för de teman som behandlas genom att de ansvariga för 
"byggplatserna" och, om nödvändigt, offentliga och privata institutioner, 
forskningscentrum och företag som är särskilt berörda av detta problem 
sammanbinds. Nätverkens mål är att främja utbytet av erfarenheter mellan de 
ansvariga för projekten, å ena sidan, och mellan de ansvariga och övriga berörda 
aktörer, å andra sidan. Gemenskapsstödet kommer att kunna användas särskilt för 
att inrätta nätverk, organisera seminarier om de problem man möter på 
"byggplatserna" och de arbeten som emotses där samt för att till berörda miljöer 
sprida den erfarenhet som har vunnits på detta sätt. 
2. Insamling och spridning av specialiserad information, avsedd för sektorn för 
kulturarvet, genom att använda lämpliga informationskanaler eller lämpliga medel 
för utbyte av information (behöriga myndigheter, yrkesorganisationer och frivilliga 
organisationer, föreningar m.m.) och tillräckliga hjälpmedel (papper, CD-ROM, 
CD-I, on-line...). Informationen skall röra utarbetandet av komparativa studier 
rörande praxis och system i de medlemsstater som har ett gemensamt intresse av 
detta, statistik och europeiska kulturella indikatorer, praktiska handböcker, 
manualer, förteckningar och samlingar med nydanande projekt samt den 
gemensamma verksamhet som berör kulturarvet. 
19 
3. Stöd till samarbetsprojekt som sträcker sig över nationernas gränser mellan museer 
och monument och som använder sig av multimedia eller andra 
kommunikationsformer i syfte att visa fram det europeiska kulturarvet och att visa 
besökarna på ett museum, ett monument eller en plats andra verk, monument eller 
platser som hör till samma kulturella familj och som befinner sig i andra 
europeiska länder. 
4. Stöd till samarbetsprojekt mellan utbildningsinstitut eller forskningscentrum som 
arbetar inom området för kulturarvet. Denna åtgärd avser att utveckla nödvändiga 
medel för att inrätta nätverk eller ingå partnerskap, för att stärka samarbetet och 
ställa erfarenheter till gemensamt förfogande. Det finansiella stöd som beviljas 
inom ramen för samarbetsprojekt kan användas särskilt för 
att göra förteckningar (områdesvis) över möjlig vidareutbildning, 
att utveckla metoder för att utvärdera olika utbildningar och att utveckla ett 
gemensamt betraktelsesätt, 
att förverkliga komparativa studier rörande betyg/kvalifikationer inom området för 
kulturarvet och rörande tillträdet till yrken på kulturarvets områden i 
medlemsstaterna, 
att inrätta nätverk och informera medlemmarna, 
att dela ut stipendier och främja utbyte av lärare, studerande och forskare, 
att sprida information om pågående eller avslutad forskning, särskilt till 
yrkesverksamma på området, 
att informera om eller ge tillgång till ny teknik och hur denna används på området 
för kulturarvet m.m. 
Samverkan med andra gemenskapsprogram bör anges tydligt, särskilt i fråga om utbildning 
och skolning, forskning och teknisk utveckling. 
20 
Verksamhetsområde III - Tillgång till kulturarvet 
Denna verksamhet avser att förbättra medborgarnas tillgång till det gemensamma 
kulturarvet genom att uppmuntra projekt för att göra européerna mera medvetna om 
kulturarvet och genom att stimulera användningen av avancerad teknik och avancerade 
informations- och kommunikationstjänster. 
Denna verksamhet genomförs genom följande åtgärder: 
1. Medtagandet av ett urval åtgärder för att öka medborgarnas medvetande i projekt 
som åtnjuter gemenskapsstöd inom Raphaël-programmet. Projektens förespråkare 
kommer att inbjudas till att presentera det genomförda eller pågående arbetet inför 
allmän publik. Kommissionen kommer att följa upp de uppslag som utvecklas på 
detta område, t.ex. vandringsutställningar och audiovisuella produkter som särskilt 
behandlar "kulturarvets europeiska laboratorier" och "kulturarvets europeiska 
byggplatser". 
2. Stöd till europeiska arrangemang för att öka medvetandet om kulturarvet, t.ex. 
Europadagarna om kulturarvet, arrangemang inom ramen för Europafesten (9 maj), 
det europeiska arkitekturpriset Mies van der Rohe, Europan... 
3. Stöd till att genomföra visningar på flera språk på museum, monument och platser 
för de andra medlemsstaternas medborgare. Projekten kan omfatta texter till 
visningar, broschyrer, system för elektronisk guidning, audiovisuella produkter, 
multimedia m.m. 
4. Stöd till användning av avancerad teknik och avancerade informations- och 
kommunikationstjänster som ger de yrkesverksamma och allmänheten tillgång till 
kulturarvet. Projekten bör vara av intresse på europeisk nivå och ha karaktären av 
demonstration. 
21 
Gemenskapsstödet skall kunna användas för studier eller arbetsseminarier om ett 
särskilt problem i samband med användningen av denna teknik och dessa tjänster 
inom sektorn för kulturarvet, eller för pilotprojekt för att undersöka och tillämpa 
konkreta användningssätt. 
Verksamhetsområde IV - De yrkesverksammas förnyelse, förkovran och mångsidighet 
Denna verksamhet avser att stimulera utbytet av erfarenheter och att uppmuntra de 
yrkesverksamma inom kulturarvets område till samarbete, mångsidighet och förkovran. 
Denna verksamhet genomförs genom följande åtgärder: 
1. Stöd till identifiering av behovet av forskning - som skall utvecklas på 
gemenskapsnivå - inom kulturarvets område, till spridning av forskningsresultat till 
yrkesverksamma inom kulturarvets område och till utveckling av konkreta 
användningssätt för de yrkesverksamma på fältet. Dessa åtgärder kommer att 
utvecklas i samverkan med ramprogrammet för forskning, teknisk utveckling och 
demonstration. All eventuell forskningsverksamhet kommer att utföras inom 
ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling i enlighet med 
bestämmelserna i detta. 
2. Stöd till organisering av konferenser och diskussioner eller andra liknande 
aktiviteter som främjar förkovran och som har en europeisk karaktär. 
3. Stöd till projekt för att verkställa ett europeiskt program för utbyte av 
yrkesmänniskor inom kulturarvets olika områden som tillåter personer med stor 
yrkeserfarenhet att arbeta flera månader i motsvarande yrkesmiljö i ett annat 
europeiskt land. Gemenskapsstödet är avsett för den organisation som anordnar 
22 
utbytet och för att täcka uppkomna tilläggskostnader så som resor och inkvartering. 
4. Stöd till utbildning och förkovran för de yrkesverksamma inom kulturarvets 
område som sker med användning av avancerad teknik och avancerade 
informations- och kommunikationstjänster. 
Verksamhetsområde V - Samarbete med tredje land och internationella organisationer 
Denna verksamhet avser att utveckla projekt med tredje land och att skapa samverkan 
med verksamhet som andra internationella organisationer har utvecklat, särskilt 
Europarådet. 
Denna verksamhet genomförs genom följande åtgärder: 
1. Stöd till projekt för att bevara kulturarvet i form av lösöre och fast egendom, med 
särskild vikt vid monmument och platser som finns med på förteckningen över 
världsarvet. 
2. Deltagande i nätverks- eller partnerskapsprojekt eller utvidgning av vissa projekt 
till att omfatta tredje land, t.ex. komparativa studier. 
3. Deltagande i projekt som avser medborgarens tillgång till kulturarvet, t.ex. 
Europadagarna om kulturarvet. 
4. Uppmuntra de yrkesverksamma inom kulturarvets område att ta del i verksamhet 
som avser forskning, förkovran och mångsidighet. 
Gemenskapsstödet för kulturella samarbetsprojekt med tredje land är organiserat på 
samma sätt som stödet till projekt som rör länder i Europeiska unionen, nämligen på 
grundval av de avtal som tillämpas för dem. Samverkan med behöriga internationella 
organisationers verksamhet och särskilt Europarådet kommer att eftersträvas samtidigt 
23 
som hänsyn tas till den egna identiteten och varje institutions och organisations 
självständighet när det gäller verksamheten. 
24 
EUROPEAN COMMISSION 
FINANCIAL STATEMENT 
RAPHAEL - 5 YEARS 
TITLE OF OPERATION 
A Community action programme in the field of cultural heritage - the Raphael 
Programme 
BUDGET HEADING INVOLVED 
B3-2000 Protection and development of the European cultural heritage 
LEGAL BASIS 
Article 128 of the Treaty 
Parliament and Council Decision of establishing a Community action 
programme in the field of cultural heritage - the Raphael Programme 
4. DESCRIPTION OF OPERATION 
4.1. General objective 
The purpose of European Union action in support of culture is to contribute to the 
creation of "an ever closer union among the peoples of Europe"1 and to "the 
flowering of the cultures of the Member States, while respecting their national and 
regional diversity and at the same time bringing the common cultural heritage to 
the fore".2 
In this way cultural action is intended to highlight the common heritage of the 
peoples of Europe and illustrate our dual cultural identity as being both national 
and European. 
Treaty on European Union, Article A. 
Article 128(1), EC Treaty. 
1^ 
Heritage has a particularly important place in this context, since it is the product 
of the historical development of the culture of the peoples of Europe, whether at 
European, national, regional or local level. It displays extraordinary diversity and 
a remarkable wealth, reflecting the multiplicity of our identities and also bearing 
witness to the growing network of intellectual and artistic exchanges. 
Cultural heritage is the interface between our differences and our similarities, 
finding expression in movable and non-movable forms. 
Cultural action on heritage is principally intended to support and supplement 
action by Member States in the areas of: 
information supply on movable and non-movable heritage at European 
level; 
preservation and protection of common European cultural heritage; 
implementing cooperation with non-member countries and other 
international organizations working in this field. 
Action will focus on the following five areas: 
I. Development and promotion of cultural heritage in Europe; 
II. Networks and partnerships; 
III. Access to heritage; 
IV. Innovation, new technologies, further training and professional mobility; 
V. Cooperation with non-member countries and international organizations. 
4.1.1 Development and promotion of cultural heritage in Europe 
The aim is to foster the development of conservation techniques in the form of 
concrete projects in all heritage disciplines, such as movable and non-movable 
heritage, archaeology, museums and collections, archives and underwater heritage. 
Conservation techniques covers the full range of activities including, for example, 
identification, recording, presentation, display, conservation, restoration, 
documentation and management. 
Particular attention will be given to distributing information on the results of the 
projects, which will be grouped into five categories: 
Work on heritage classified as "major" or "exceptional" so as to set up "European 
heritage laboratories" to form multidisciplinary international teams of European 
experts to study conservation problems and techniques for special landmarks that 
are of exemplary value in Europe or worldwide. These cooperation arrangements 
and the experience and results gained from them may then be used for more 
ordinary smaller-scale operations. 
Support for European heritage sites with common themes operating at regional, 
local or national level to promote interchange of experience so that all those 
76 
working in a given field may benefit from the common results by setting up 
"European heritage sites" for the purpose of experimentation and demonstration. 
Development of European standards on conservation practice as operated by 
international professional organizations, for example the documentation of cultural 
goods, loans of works of art and conservation. 
Promotion on an experimental basis of the acquisition and joint management of 
major works of art by several European partners so as to keep the works in 
Europe and make them accessible to the public throughout Europe. 
Projects and studies with a cultural focus to complement other Community 
activities. 
4.1.2 Networks and partnerships 
The aim is to step up cross-border cooperation, promote exchanges, pool 
experience and present the European dimension of heritage. The main activities 
fall under four headings: 
Support for networking of European heritage sites to encourage sites 
working on a similar theme to link up and form a network. 
Development and dissemination of information tools for use by networks 
of professionals to encourage production of guides, handbooks, directories 
and lists of Community activities on cultural heritage for people working 
in the various fields involved and networks. Maximum encouragement will 
be giving to dissemination using modern media such as CD ROM, 
electronic data transmission links and the like. 
Support for cross-border cooperation projects between museums to help 
highlight the European dimension of cultural heritage through cooperation 
between several museums or implementation of projects involving different 
monuments. 
Support for cooperation projects between institutes involving in particular 
projects on research, inventories, evaluation methods, grants and the like 
jointly run by several training or research institutes. 
2J 
4.1.3 Access to heritage 
The aim is to raise public awareness of the common European heritage and 
encourage projects of exemplary value. This will involve the following four areas 
of activity: 
Inclusion of steps to raise public awareness in projects financed bv the 
Community presenting work in progress to the public by organizing 
travelling exhibitions and developing audiovisual products. 
Support for events to raise public awareness at European level, such as 
organizing the European Heritage Days, organizing and supporting the 
Mies van der Rohe Architecture Prize, organizing events on European 
heritage on Europe Day (9 May) and supporting exemplary projects. 
Support for multilingual presentations, encouraging museums, monuments 
and sites in the Member States to display presentational material in various 
languages to make information on European cultural heritage more 
accessible for people from other countries. 
Support for projects on providing greater public and professional access 
to heritage through use of modern information and communication 
technologies, for example by linking up databases, developing multimedia 
projects, studies and seminars on issues relating to this field. 
4.1.4 Innovation, further training and professional mobility 
The protection of Europe's cultural heritage depends to a large extent on the 
existence of a sufficient number of high-calibre professionals qualified in the vast 
range of complex and varied disciplines which need to be brought together in 
order to see projects through to the end. 
In this context and in close cooperation with activities operated by other 
Commission departments, such as DG XII and the Task Force on Human 
Resources, so as to ensure that the measures complement existing and future 
programmes, the aim is to encourage exchanges, cooperation, mobility and further 
training for professionals in the heritage field under the following three headings: 
Support for identifying research problems and disseminating results so as 
to help define areas and subjects requiring Community-level research, 
promote the dissemination of the results obtained throughout the profession 
and foster the development of concrete applications. 
7/ 
Encouragement for organizing conferences, colloquia and seminars with 
a European or worldwide character bringing together European experts to 
exchange experiences and innovations in various subject areas. 
Support for setting up a professional exchange programme enabling 
specialists to work for several months in an equivalent professional setting 
in another Member State. 
4.1.5. Cooperation with non-member countries and international organizations 
The aim is to develop projects with non-member countries, in particular by 
extending the programme to the countries of central and eastern Europe which 
have signed cooperation agreements with the European Union, and to cooperate 
on certain projects with certain countries in Latin America and the Commonwealth 
of Independent States. 
Cooperation with international organizations will involve seeking synergy 
arrangements, in particular with UNESCO and Council of Europe activities, as 
well as developing complementary activities and partnerships. 
The Commission hopes to foster regular consultations with these organizations on 
subjects and activities of common interest and possibly also join in setting up a 
cooperation project between UNESCO, the Council of Europe and the European 
Union on monuments and sites on the World Heritage List. 
Four main areas of action are planned: 
Support for preservation projects involving both movable and non-movable 
heritage and, in particular monuments and sites on the World Heritage 
List. 
Participation in projects relating to networks and partnerships. 
Participation in projects to make heritage more accessible to the public. 
Participation in activities to promote innovation, further training and 
professional mobility. 
^•2. Period covered and arrangements for renewal or extension 
Five years (1996-2000) 
Possibility of renewal following evaluation 
In the event of renewal, a new Council Decision would be required. 
zt 
5. CLASSIFICATION OF EXPENDITURE OR REVENUE 
5.1. Non-compulsory expenditure 
5.2. Differentiated appropriations 
6. TYPE OF EXPENDITURE OR REVENUE 
The planned financial support will cover only a portion of the cost of the 
measures up to a maximum of 50%. 
The only cases where funding may go above 50% or even cover 100% are: 
research work and projects carried out by third parties where requested directly 
by the Commission; 
organization of meetings and conferences held on the Commission's initiative; 
grants to young researchers and professionals in training or as part of exchange 
measures. 
7. FINANCIAL IMPACT 
7.1. Method of calculating total cost of operation (definition of unit costs) 
7.1.1. Development and promotion of cultural heritage 
1.1. European heritage laboratories: financial support for "Memorable sites" 
projects. Over the five years a total budget of ECU 10.4 million is 
planned. 
10.000.000 Ecus 
1.2. Support for European heritage sites working on common themes relating 
to the preservation of movable and/or non-movable heritage. Over the five 
years 200 to 250 sites are to be supported. 
19.200.000 Ecus 
1.3. Support for the development of European standards to improve good 
practice and, where appropriate, encourage exchanges: support for carrying 
out studies on standards and/or recommendations on documenting cultural 
goods, loan terms for exhibitions, passive conservation of works of art 
and, possibly, protection against fire for art objects, works of art and 
monuments. The planned budget for the five years is: 
1.000.000 Ecus 
^ 
1.4. Support on an experimental basis for the acquisition and joint management 
of major works of art by several European partners in order to keep the 
works in Europe and present them to the public. The planned budget for 
the five years is: 
1.400.000 Ecus 
1.5. Development of projects and studies with a cultural focus to complement 
other Community activities: (in particular DGs VI, VIII, XI, XII, XIII, 
XVI, XXII, XXIII): 
2.100.000 Ecus 
Sub-total Action I: 33.700.000 Ecus 
7.1.2. Networks and partnerships 
2.1. Support for the creation of networks of European heritage sites: setting up 
networks and organizing seminars on problems encountered in disseminating 
know-how within the profession. The planned budget for the five years is: 
1.500.000 Ecus 
2.2. Collection and dissemination of specialized information aimed at the heritage 
sector using appropriate information channels or relays and suitable media (such 
as paper, CD-I, CD-ROM and on-line): drawing up of thirty or so comparative 
studies over the five years on practices and systems in the Member States that are 
of common interest, European statistics and cultural indicators, practical guides, 
manuals, directories and collections of innovative projects and information on 
Community activities relating to cultural heritage. The planned budget for the five 
years is: 
1.500.000 Ecus 
2.3. Support for, at the most, 15 to 20 transnational cooperation projects over the five 
years between museums and/or monuments using multimedia or other forms of 
communication. The planned budget for the five years is: 
2.800.000 Ecus 
2.4. Support for cooperation projects between institutes (on training and research, etc.) 
with a total budget over the five years of: 
3.100.000 Ecus 
Sub-total Action II: 8.900.000 Ecus 
3/ 
7.1.3. Access to heritage 
3.1. Presentation of projects receiving Community support (travelling exhibitions, 
audiovisual products) with a total budget over the five years of: 
3.400.000 Ecus 
3.2. Support for events to raise public awareness (the European Heritage Days, 
European heritage camps, etc.) for an overall amount over the five years of: 
3.600.000 Ecus 
3.3. Support for multilingual presentations in forty or so museums, monuments and 
sites over the five years with a total budget of: 
1.700.000 Ecus 
3.4. Support for applications of advanced information and communication technology 
and services giving professionals and the general public greater access to heritage: 
support for setting up from 25 to 35 pilot projects over the five years to research 
and implement concrete applications for museums and/or archaeological sites. The 
amount deemed necessary for the five years is: 
3.400.000 Ecus 
Sub-total Action III: 12.100.000 Ecus 
7.1.4. Innovation, further training and professional mobility 
4.1. Support for identifying problems (dissemination of research findings to 
professionals, etc.) and for disseminating methods using new technologies and for 
identifying the best ways of supporting development of about a dozen concrete 
applications for use by professionals in the field. The total budget required for the 
five years is put at: 
1.100.000 Ecus 
4.2. Support for the organization of conferences and colloquia or other further training 
activities with a European character, the total amount required for the five years 
is put at: 
2.300.000 Ecus 
11 
4.3. Support for projects relating to European programmes of professional exchanges 
in different heritage disciplines with a total amount over the five years of: 
3.200.000 Ecus 
Sub-total Action IV: 6.600.000 Ecus 
7.1.5. Cooperation with non-member countries and international organizations 
7.1.5.1 Support for projects to preserve movable and non-movable heritage, 
relating in particular to monuments and sites on the World Heritage List 
with a total amount over the five years of: 
3.100.000 Ecus 
7.1.5.2. Participation in projects related to networks and partnerships or 
implementation of complementary projects, with a budget over the five 
years of: 
900.000 Ecus 
7.1.5.3. Participation in projects to make heritage more accessible to the public 
with a total amount over five years of: 
800.000 Ecus 
7.1.5.4. Participation by heritage professionals in activities to promote innovation, 
further training and professional mobility with a total budget over the five 
years of: 
900.000 Ecus 
Sub-total Action V: 5.700.000 Ecus 
7.2. Itemized breakdown of cost 
The table below shows the breakdown for headings 7.1.1 to 7.1.5. 
"^ 
Breakdown 
7.1.1 Development and 
promotion of heritage 
7.1.2 Networks and 
partnerships 
7.1.3 Access to 
heritage 
7.1.4 Innovation, new 
technologies and 
mobility 
7.1.5 cooperation with 
non-member countries 
and international 
organizations 
TOTAL Budget 
1996 
5.4 
1.2 
2.0 
0.8 
0.6 
10 1997 
6.0 
1.2 
2.0 
1.0 
0.8 
11 1998 
6.6 
1.8 
2.4 
1.2 
1.0 
13 1999 
7.1 
2.1 
2.8 
1.6 
1.4 
15 2000 
8.6 
2.6 
2.9 
2.0 
1.9 
18 TOTAL 
33.7 
8.9 
12.1 
6.6 
5.7 
67 
7.3. Indicative schedule of appropriations 
7.3.1. Schedule for proposed new operation 
Commitment 
appropriations 
Payment 
appropriations 1996 
Payment 
appropriations 1997 
Payment 
appropriations 1998 
Payment 
appropriations 1999 
Payment 
appropriations 2000 
Payment 
appropriations 2001 
TOTAL 1996 
10 
8 
2 
-
-
-
-
10 1997 
11 
-
9 
2 
-
-
-
11 1998 
13 
-
-
10 
3 
-
-
13 1999 
15 
-
-
-
12 
3 
-
15 2000 
18 
-
-
-
-
16 
2 
18 TOTAL 
67 
8 
11 
12 
15 
19 
2 
67 
N.B. Expenditure on studies, technical assistance, meetings and publications is included in the various 
headings and estimates in this table, accounting for approximately ECU 6 million overall. 
10 
V» 
7.3.2. Schedule for the preliminary draft budget for multiannual operations" 
Period of application of Raphael programme 1996-2Q00 
Prelim, 
draft 
budget 
1996 
10 INDICATIVE PLAN 
1997 
11 1998 
13 1999 
15 2000 
18 TOTAL 
67 
8. FRAUD PREVENTION MEASURES: RESULTS OF MEASURES TAKEN 
Payment will be made only after production of detailed supporting documents and 
financial and accounting statements. 
An activity report must be submitted for each project when final payment is made. 
In addition, the various control bodies (the Court of Auditors, Financial Control 
and the Authorizing Officer) will make regular checks on the management bodies 
conducting the activities and on end-beneficiaries. 
9. ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS 
9-1' Specific and quantified objectives: target population 
9.1.1. Specific objectives 
The specific aims of the RAPHAEL programme are: 
- to contribute to the development and promotion of cultural heritage in Europe 
by assisting in the renovation and development of a large number of 
monuments and sites throughout the programme (see 7.1.1); 
- to create synergy among professionals for the purpose of European-level 
pooling of expertise, know-how and practices for preserving and restoring 
heritage, in particular by supporting a significant number of European heritage 
sites for both movable and non-movable heritage so as to raise the level of 
training in the profession as a whole (the specific objective is to support 
between 200 and 250 sites over the five years); 
- to improve public access to heritage through joint acquisitions and joint 
management of major works of art so that collections of art which, without the 
programme, would have remained scattered, undervalued and inaccessible will 
be on display to the general public in the various Member States; 
11 
V 
to contribute to collecting, disseminating and presenting heritage information 
using modern communication technologies, such as multimedia. The specific 
objective is to create a core of comparative studies on the systems used in the 
Member States (about 20 studies over the five years) and make the results 
available to all those working in the profession; 
to promote networking among heritage professionals and organizations. The 
specific objective is to support 15 to 20 transnational projects over the five 
years using multimedia and other modern means of communication; 
9.1.2. Target population 
The target population is first and foremost professionals in various fields working 
on heritage as well as organizations and networks, such as museums and 
collections. 
The programme also covers research institutes and initial and further training 
institutes involved in various areas of cultural heritage. 
The programme will improve public familiarity with and awareness of the scope, 
quality and wealth of Europe's shared cultural heritage. 
9.2. Grounds for the operation 
The Raphael programme is to achieve its aims through the five areas of action 
listed above, covering both movable and non-movable heritage. 
Projects under the programme must have a European dimension and have genuine 
value added in relation to activities conducted by Member States; European-level 
networking of museums is an obvious example of such Community-level value 
added. 
Projects should also be of Community-level interest with exemplary, innovative 
or informative content and contribute to the promotion of Europe's cultural 
heritage. 
Particular attention will be paid to the multiplier effect of each project in cultural 
terms when funding decisions are made. 
Subsidiarity is a key element and approval will be given only to projects which 
bring together operators in several Member States and where Community aid will 
add a necessary supplementary dimension to the implementation of the activities. 
When selecting projects, the panels will examine whether they could be eligible 
to receive national or regional subsidies. Where this is the case, careful attention 
will be given to ensure that Community funding does not overlap with funding 
from other sources so as to avoid duplication. 
In brief, the project selection criteria are Community-level value added; 
innovative, exemplary and informative nature; multiplier effects and Community 
dimension. 
12 
^ 
9.3. Monitoring and evaluation of the operation 
9.3.1. Performance indicators 
The main performance indicators to be used initially will be: 
- number of works of art acquired through joint management (output); 
- number of networks supported or set up by the programme (output); 
- number of cross-border projects developed using modern techniques (output); 
- number of visitors to the travelling exhibitions organized (output); 
- number of awareness events supported (output); 
- number of heritage access pilot projects aimed at the public (output); 
- number of exchange projects supported (output); 
In addition to these output indicators, a series of impact indicators is to be subsequently 
developed. For this purpose, a study is to be drawn up in conjunction with the Statistical 
Office to test the reliability of the indicators. The following impact indicators could for 
example be used: 
- analysis of the media impact of the programme's symbolic value in the 
European press as a whole and in specialized professional journals in order to 
evaluate the impact of support financing on the restoration of prestigious 
heritage sites and sites of European or world importance (qualitative impact 
indicator); 
- Europe-wide dissemination of standards, passive conservation procedures and 
documentation systems supported by the programme (output and impact 
indicators); 
- Europe-wide circulation of jointly managed works (impact indicator); 
- networks supported under the programme as a proportion of total European 
networks (impact); 
- cross-border projects supported under the programme as a proportion of the 
total projects of this type in Europe (impact); 
- events supported under the programme as a proportion of total European 
events (impact); 
- pilot projects supported under the programme as a proportion of total 
European pilot projects (impact); 
- exchange projects supported under the programme as a proportion of total 
European exchange projects (impact). 
9.3.2. Details and frequency of planned evaluations 
13 
V? 
9.3.2.1. Details of evaluation 
In 1996 the Raphael programme will take over from the Heritage pilot operation which 
is due to finish at the end of 1995. The results of the pilot operation are currently being 
assessed by a panel of outside experts. The cost-performance study is due to be completed 
by the end of May. It will be used as the input for defining in detail the intervention and 
selection mechanisms and the management and evaluation systems for the Raphael 
programme. 
The main areas of operation for the Raphael programme were drawn up following 
consultations with people in the profession and numerous discussions and deliberations 
with experts in the heritage field, which were held in 1993 and 1994. 
Calls for propositions are to be published annually to enable project promoters and 
heritage professionals to submit applications for financing under the Raphael programme 
on an open basis. 
Selection of projects and dossiers to receive financing will be made by the Commission 
departments assisted by a jury of independent experts who will make a comparative 
analysis of the projects and assess the advantages and Community interest of each 
operation. 
The Raphael programme will be monitored by an advisory committee made up of 
representatives nominated by each Member State. The committee will issue opinions on 
the subjects and content of the operations which the Commission proposes to support. 
Each year an evaluation report will be submitted to the committee and simultaneously to 
Parliament and the Committee of the Regions. It will be drawn up on the basis of the 
workings of the juries, decisions and inspections by Commission departments and a 
summary of the activity reports submitted at the end of each operation. 
In addition, half-way through the programme the Commission will submit an overall 
evaluation report, drawn up by an independent audit panel, to Parliament, the Council and 
the Committee of the Regions together with proposals for amendments and improvements, 
if deemed necessary. 
At the end of the programme a complete evaluation report will be produced reviewing the 
contents and achievements of the programme. It will be submitted to Parliament, the 
Council and the Committee of the Regions by 30 September of the year following the 
expiry of the programme. 
9.3.2.2. Frequency of evaluation 
Annually for the on-going evaluations 
Mid-term and at the end of the programme for the external and full evaluations on all the 
programme mechanisms and on its performance assessment. 
14 
1* 
9.3.3. Assessment of results obtained 
The results obtained, which will be evaluated in the ways set out in paragraph 9.3.2. or 
in the periodic global evaluation exercises, will be used by the Commission to make the 
necessary changes to the priorities, intervention mechanisms and technical and 
management procedures of the programme. There will be an annual feedback exercise 
within the Commission. 
The Council, Parliament and the Committee of the Regions will be kept informed of the 
annual results and the annual or periodic evaluations, and proposals for any major 
amendments which may be deemed necessary will be submitted to them. 
15 
x*. 
ISSN 1024-4506 
KOM(95) 110 slutlig 
DOKUMENT 
SV 16 
Katalognummer : CB-C0-95-129-SV-C 
ISBN 92-77-87245-4 
Byrån för Europeiska gemenskapemas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg