Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 76/116/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om gödselmedel, vad beträffar utsläppande på marknaden i Österrike, Finland och Sverige av gödselmedel som innehåller kadmium"

(98/C 214/05)

Den 27 mars 1998 beslutade rådet att i enlighet med artikel 130s i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor, som fick uppdraget att förbereda ärendet, utarbetade yttrandet på grundval av den förberedande rapport som sammanställts av Rudolf Strasser, föredragande utan studiegrupp. Sektionen antog sitt yttrande den 31 mars 1998.

Vid sin 354:e plenarsessionen den 29-30 april 1998 (sammanträdet den 29 april 1998) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 114 röster för och 3 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Gödselmedel måste i varje medlemsstat förete bestämda tekniska kännetecken, som är fastställda i bindande bestämmelser. I artikel 7 i direktiv 76/116/EEG föreskrevs att medlemsstaterna - utan att rättsverkan inskränks för bestämmelser i andra gemenskapsdirektiv - inte får förbjuda, begränsa eller hindra handel med gödselmedel som är märkta som "EG-gödselmedel" och som på grund av sin sammansättning, märkning och förpackning uppfyller bestämmelserna i direktiv 76/116/EEG och dess bilagor.

1.2. I direktiv 76/116/EEG och dess bilagor anges inte något gränsvärde för kadmium och inte heller anges något gränsvärde för kadmium i andra direktiv. Däremot fanns sådana gränsvärden i de motsvarande inhemska bestämmelserna i medlemsstaterna Österrike, Finland och Sverige före deras anslutning till EU. Dessa länder har en hög andel jordar som är speciellt ekologiskt känsliga, detta gäller i synnerhet i de norra delarna av Sverige och Finland, respektive i alpregionerna (exempelvis sura jordar med snabb nedbrytning av tungmetaller, korta somrar). På grund av tungmetallen kadmiums påvisade skadliga belastningar på ekosystemen har dessa medlemsstater beslutat sig för att minimera de möjliga riskerna med dess användning i gödselmedel.

1.3. Vid Österrikes, Finlands och Sveriges anslutning till EU fastställdes att de i de inhemska bestämmelserna fastställda gränsvärdena för kadmium också får tillämpas på gödselmedel från andra medlemsstater under en fyraårsperiod fram till den 1 januari 1999. Detta innebär ett undantag från artikel 7 i direktiv 76/116/EEG.

1.4. I anslutningsfördragen föreskrevs vidare att bestämmelserna i artikel 7 vad gäller kadmium skall granskas enligt gemenskapens förfaranden inom denna period. Kommissionen har beordrat en undersökning som skall undersöka miljöeffekterna av kadmium i gödselmedel respektive möjliga risker för befolkningen. Då inte alla medlemsstater har kunnat ställa tillräckliga data till förfogande kunde kommissionen inte komma fram till ett slutgiltigt utlåtande. Vad gäller den speciella situationen i Österrike, Finland och Sverige finns det enligt kommissionens bedömning en rad ytterligare frågor att besvara.

1.5. I den av kommissionen beordrade undersökningen lyftes också de möjliga effekterna av Österrikes, Finlands och Sveriges nuvarande begränsningar på grund av kadmiumhalt på den fria handeln med varor. Inga tecken konstaterades på hinder för den fria rörligheten för varor.

2. Kommissionens förslag

2.1. Kommissionen föreslår att Österrike, Finland och Sverige får ett förlängt undantag från artikel 7 i direktiv 76/116/EEG för perioden 1 januari 1998 till 31 december 2001 med möjlighet att begränsa handeln med gödselmedel på grund av kadmiumhalt. Dessutom föreslår kommissionen att i ytterligare undersökningar pröva de hälsorisker som har anknytning till kadmium inklusive utsatta befolkningsgrupper samt miljörisker i medlemsstaterna. Dessa undersökningar skall vara avslutade senast den 31 december 2001.

3. Kommenterar

3.1. Kommittén förordar kommissionens förslag att bevilja fortsatt undantag från artikel 7 (om gränsvärden för kadmium) för Österrike, Finland och Sverige på grundval av den höga känsligheten för kadmium i dess länder, för perioden 1 januari 1999 till 31 december 2001.

3.2. Kommittén förordar dessutom att undersökningarna genomförs på det sätt som kommissionen planerat. Dessa skall emellertid slutföras i så god tid att det är möjligt att utarbeta en gemenskapsförordning om begränsning av kadmiumhalten i gödselmedel på grundval av resultaten av undersökningarna före den 31 december 2001. Kommittén väntar sig att medlemsstaterna i tillräcklig utsträckning stöder kommissionen i dessa ansträngningar.

Bryssel den 29 april 1998.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS