KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget, om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2002/0123 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget, om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn

1. Inledning

Enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget skall kommissionen yttra sig över de ändringar som Europaparlamentet föreslår vid den andra behandlingen. Nedan följer kommissionens yttrande över de 16 ändringar som parlamentet föreslagit.

2. Bakgrund

Förslaget KOM(2002) 207 slutlig [1] - 2002/0123(COD) överlämnades till Europaparlamentet och rådet den 26 juni 2002 inom ramen för medbeslutandeförfarandet enligt artikel 95 i EG-fördraget.

[1] EGT C 227 E, 24.9.2002, s. 382.

Regionkommittén avgav sitt yttrande den 21 november 2002 [2].

[2] EGT C 73, 26.3.2003, s. 38.

Europeiska ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 11 december 2002 [3].

[3] EGT C 85, 8.4.2003, s. 25.

Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid den första behandlingen den 12 februari 2003.

Som ett resultat av Europaparlamentets yttrande och i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget, ändrade kommissionen sitt förslag genom dokument KOM(2003) 119 slutlig och överlämnade det förslaget till Europaparlamentet och rådet den 17 mars 2003.

Den 27 mars 2003 nådde rådet enhälligt en politisk överenskommelse om en gemensam ståndpunkt. Den 26 maj 2003 antog rådet formellt den gemensamma ståndpunkten [4]. Kommissionen tillstyrkte den gemensamma ståndpunkten [5].

[4] EGT C 159, 8.7.2003, s. 1.

[5] SEK(2003) 627 slutlig.

3. Förslagets syfte

Syftet med förslaget är att åstadkomma en minsta grad av harmonisering av bestämmelserna om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn i Europeiska unionen. Information från den offentliga sektorn (t.ex. geografiska uppgifter, näringslivsinformation och trafikinformation) är en viktig ekonomisk resurs. Den utgör utgångsmaterial för nya digitala produkter och tjänster, och är en viktig grund för e-handel. Information som finns i den offentliga sektorn kan bli en viktig faktor för nya mobila tillämpningar.

Bestämmelserna om vidareutnyttjande av dessa informationstyper varierar kraftigt i unionen, vilket hämmar utvecklingen av förädlade gränsöverskridande tjänster som bygger på denna information. En europeisk ram för vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn kommer att minska osäkerheten och således främja investeringar i kreativitet och innovation på området innehållsproduktion och i andra sektorer.

4. Kommissionens yttrande över europaparlamentets ändringsförslag

Den 25 september 2003 antog Europaparlamentet 16 ändringsförslag till rådets gemensamma ståndpunkt om ett direktiv om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn. Ändringsförslagen grundades på ett kompromisspaket som rådet och parlamentet kommit överens om. Kommissionen kan helt godta Europaparlamentets samtliga ändringsförslag.

Ändringsförslag 1 (titel) innebär att "handlingar" ersätts med "information" i direktivets titel.

Enligt ändringsförslag 2 (skäl 6) skall hänsyn tas till olika administrativa traditioner när det gäller att hantera information från den offentliga sektorn.

I ändringsförslag 3 (skäl 9) hänvisas till medborgarnas rättigheter enligt Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Även om denna hänvisning snarare verkar avse tillgång till information än vidareutnyttjande, kan den godtas som en del av skäl 9.

I ändringsförslag 4 (skäl 12) uppmärksammas information som snabbt förändras och vars ekonomiska värde är beroende av att den finns tillgänglig vid rätt tidpunkt. Detta är ett lämpligt förtydligande.

I ändringsförslag 5 (skäl 13) framhålls betydelsen av format som inte är beroende av någon särskild programvara. Dessutom uppmärksammas behoven hos personer med funktionshinder.

I ändringsförslag 7 (skäl 15) framhålls vikten av insyn när det gäller möjligheterna att överklaga, framför allt för små och medelstora företag.

Enligt ändringsförslag 9 (skäl 16a, nytt) bör offentliga myndigheter, när de beslutar att inte längre ställa handlingar till förfogande, ta hänsyn till intressen hos dem som kan vilja vidareutnyttja information.

I ändringsförslag 10 (skäl 20a, nytt) förklaras vikten av verktyg som hjälper personer som kan vilja vidareutnyttja handlingar från den offentliga sektorn över gränserna.

I ändringsförslag 11 (artikel 1.1) anges att direktivet även gäller hur detta vidareutnyttjande skall underlättas i praktiken. Detta är ett lämpligt förtydligande som överensstämmer med ändringsförslagen 10 och 19.

Enligt ändringsförslag 18 (artikel 7.1) måste offentliga myndigheter på begäran ange beräkningsgrunden för sina avgifter och informera personer som har begärt att få vidareutnyttja information om hur de kan överklaga beslut. Detta är lämpliga tillägg som förbättrar insynen för personer som vill vidareutnyttja information.

Genom ändringsförslag 19 (artikel 8a, ny) införs en skyldighet för medlemsstaterna att se till att praktiska åtgärder vidtas för att underlätta sökningen efter handlingar som finns att tillgå för vidareutnyttjande. Detta är en viktig ändring för att förbättra de praktiska åtgärder som underlättar vidareutnyttjandet av handlingar från den offentliga sektorn, framför allt över gränserna.

I ändringsförslag 20 (skäl 14) omformuleras hänvisningen till kraven på självfinansiering inom vissa offentliga myndigheter liksom hänvisningen till de redovisningsprinciper och metoder för kostnadsberäkning som de berörda offentliga myndigheterna använder.

Genom ändringsförslag 21 (skäl 15a, nytt) knyts informationstillgången till rätten till kunskap. Detta skäl verkar snarare avse tillgång till information än vidareutnyttjande, men kan godtas som en del av det paket som parlamentet och rådet kommit överens om.

Genom ändringsförslag 22 (artikel 1.3) ändras meningen där det fastställs att detta direktiv inte påverkar medlemsstaternas bestämmelser om tillgång.

Genom ändringsförslag 23 (artikel 3) återinförs begreppet utnyttjande för kommersiella och icke-kommersiella ändamål i denna artikel. I den första delen av detta ändringsförslag införs åter formuleringen från kommissionens förslag. Enligt den andra delen av denna kompromissändring skall handlingarna, om möjligt, göras elektroniskt tillgängliga. Detta är ett lämpligt tillägg, som överensstämmer med informationssamhällets utveckling.

Enligt ändringsförslag 24 (artikel 4.2) kommer skyldigheten att direkt avse de offentliga myndigheterna och inte medlemsstaterna. Detta utgör inte någon ändring i sak eftersom det i alla händelser är medlemsstaterna som ansvarar för att bestämmelserna efterlevs.

5. Slutsats

Med stöd av artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag såsom beskrivs ovan.