Ändrat förslag till RÅDETS FÖRORDNING om stadgar för och finansiering av europeiska politiska partier (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

MOTIVERING

Kommissionen antog den 13 februari 2001 sitt förslag på grundval av artikel 308 i Stadgar för och finansiering av europeiska politiska partier [KOM(2000)898 - 2001/0011(CNS)].

Samråd med Europaparlamentet är obligatoriskt för att en förordning skall kunna antas enligt artikel 308.

Europaparlamentet yttrade sig den 17 maj 2001 och lade fram 25 ändringsförslag, av vilka kommissionen godtog 16 i sin helhet och 4 delvis [SCHLEICHERs betänkande, dokument nr A5-0167/2001, protokoll av den 17 maj 2001, s. 29-36].

De ändringsförslag som kommissionen har godtagit ingår i detta ändrade förslag.

Flera av de ändringsförslag som antagits av Europaparlamentet och godtagits av kommissionen förbättrar insynen vad gäller finansiering från externa källor utan att gå in på frågan om förbud mot finansiering från vissa källor, eller skulle innebära ett tydligare förbud mot direkt eller indirekt finansiering från nationella parter (ändringsförslagen 5, 10, 15, 18 och 33).

Andra ändringsförslag (ändringsförslagen 19, 20, 58 och delvis 35) effektiverar eller förtydligar kontrollförfarandena och förbättrar därmed texten.

En del andra ändringsförslag som godtagits av kommissionen syftar till att ge tydligare anvisningar om för vilka ändamål finansiering som beviljats i enlighet med förordningen får användas (ändringsförslag 17 första delen och ändringsförslag 32).

Kommissionen har också godtagit ändringsförslag (ändringsförslagen 1 och 2) där man infört en hänvisning till stadgan om de grundläggande rättigheterna.

Kommissionen hade föreslagit att en oberoende kommitté av framstående personer skulle handlägga tvister som gäller respekten för de grundläggande demokratiska villkor som föreskrivs i artikel 1 i förordningen. Europaparlamentet föredrar dock att sådana tvister handläggs internt av dess presidium. Kommissionen kan godta detta politiska ställningstagande från Europaparlamentet (ändringsförslag 13).

Ändrat förslag till RÅDETS FÖRORDNING om stadgar för och finansiering av europeiska politiska partier

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2], och

[2] EGT C

av följande skäl:

(1) I artikel 191 i fördraget och i artikel 12.2 i stadgan om de grundläggande rättigheterna erkänns betydelsen av de politiska partierna på europeisk nivå som en integrationsfaktor inom Europeiska unionen för att skapa ett europeiskt medvetande och för att uttrycka unionsmedborgarnas politiska vilja.

(2) Det bör införas bestämmelser om att de europeiska politiska partierna måste ha en stadga och ett program som är tillgängligt för alla medborgare i EU, och det bör säkerställas att partierna respekterar de grundläggande rättigheterna samt de demokratiska principerna och rättsstaten, i enlighet med bestämmelserna i fördraget, och i stadgan om de grundläggande rättigheterna, och att de har sina egna organ.

(3) De europeiska politiska parterna måste sedan de blivit erkända utgöra juridiska personer.

(4) Det är nödvändigt att införa en finansiering av de europeiska politiska partierna som delvis kan täcka deras driftskostnader och deras utgifter för att främja demokratin i de länder som är kandidater för anslutning.

(5) Villkoren i denna förordning bör tillämpas på ett enhetligt sätt för alla europeiska politiska partier med beaktande av i vilken grad varje parti faktiskt är representerat i Europaparlamentet.

(6) I överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen får finansiering endast beviljas partier som i tillräcklig utsträckning är representerade på europeisk nivå, så att det kan undvikas att medel tilldelas rent nationella partier eller partier som nekats finansiering på nationell nivå på grund av bristande respekt för demokratiska principer. Denna finansiering får inte ersätta partiernas egen finansiering.

(7) Bidrag och andra gåvor till europeiska politiska partier måste vara öppna för insyn.

(8) I enlighet med den förklaring som Europeiska rådet i Nice avgav om artikel 191 i EG-fördraget får finansiering av politiska partier på europeisk nivå genom Europeiska gemenskapernas budget inte utnyttjas för att direkt eller indirekt finansiera politiska partier på nationell nivå.

(9) Det bör anges närmare vilka typer av utgifter som kan omfattas av finansiering med stöd av denna förordning, i enlighet med vad som anges i artikel 191 i EG-fördraget och i enlighet med målsättningarna för de stadgar som godkänts.

(10) Anslagen för finansiering av partierna bör fastställas inom ramen för det årliga budgetförfarandet.

(11) Genomförandet av de åtgärder som föreskrivs i denna förordning bidrar till att i enlighet med demokratiska villkor uppnå målen för unionen. I fördraget föreskrivs inte några andra befogenheter för att anta denna förordning än de i artikel 308.

(12) Denna förordning bör upphöra att gälla vid utgången av det andra budgetåret som följer efter förordningens ikraftträdande.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 Stadgar

Europeiska politiska partier eller långsiktiga sammanslutningar av sådana europeiska partier kan deponera sina stadgar som europeiska politiska partier (nedan kallade "stadgar") hos Europaparlamentet, på följande villkor:

a) De skall vara etablerade i Europeiska unionen.

b) De skall ha bildat en politisk grupp i Europaparlamentet eller ha för avsikt att bilda en sådan grupp eller att delta i en befintlig grupp.

c) De skall i sina program och i sin verksamhet respektera de grundläggande principerna som fastställs i Fördraget om Europeiska unionen om demokrati, om iakttagande av de grundläggande rättigheterna och om rättsstaten.

Stadgarna skall särskilt ange vilka organ som ansvarar för partiets politiska ledning och ekonomiska förvaltning.

Unionsmedborgarna och alla enskilda personer eller grupper som är bosatta eller har sitt säte i en medlemsstat skall ha rätt att få tillgång till de stadgar som deponerats hos Europaparlamentet.

Den som har för avsikt att bilda en politisk grupp eller delta i en befintlig grupp bör uttrycka detta genom en formell förklaring som deponeras hos Europaparlamentet.

Artikel 2 Juridisk person

Europeiska politiska partier utgör juridiska personer. De får förvärva och avyttra lös och fast egendom och kan föra talan och svara inför domstol.

Artikel 3 Kontroll av att villkoren uppfylls

Europaparlamentets presidium skall besluta om tvister som gäller respekten för de villkor som anges i artikel 1.

Artikel 4Finansiering

Medel ur Europeiska gemenskapernas allmänna budget får beviljas europeiska politiska partier som har deponerat sina stadgar och som uppfyller ett av följande villkor:

a) a) Partiet eller dess avdelningar på nationell nivå skall företrädas av valda ledamöter i Europaparlamentet eller i nationella parlament eller regionala parlament i minst fem medlemsstater. eller

b) Partiet skall ha fått minst fem procent av rösterna i det senaste valet till Europaparlamentet i minst fem medlemsstater.

Partier som uppfyller dessa villkor skall varje år offentliggöra sina budgetar och redovisningar och redogöra för sina finansieringskällor i form av en förteckning vari donatorerna och de donerade beloppen för varje donator specificeras. Anonyma donationer är inte acceptabla under några omständigheter som helst.

Artikel 5Utgifternas art

1. Finansiering enligt denna förordning får bara användas till utgifter som avser det europeiska politiska arbetet i den mening som anges i artikel 191 i EG-fördraget och som har ett direkt samband med de mål som anges i stadgarna. Utgifterna får avse bland annat administrativa avgifter, avgifter som hör samman med tekniskt stöd, möten, undersökningar och information samt publikationer och som har ett direkt samband med de mål som anges i stadgarna.

2. Värdering och avskrivning av fast och lös egendom skall utföras i enlighet med kommissionens förordning (EG) nr 2909/2000 [3].

[3] EGT L 336, 30.12.2000, s. 75.

3. Europaparlamentet kan mot faktura stå till tjänst med tekniskt stöd, utrymmen och tolkar. Europaparlamentets presidium skall fastställa detaljerade bestämmelser på grundval av principen om likabehandling.

4. Om de europeiska partierna bedriver aktioner tillsammans med nationella partier och andra organisationer måste de europeiska partiernas kostnader styrkas för Europeiska revisionsrätten.

Artikel 6Verkställighet och kontroll

Anslagen för finansiering av partierna skall fastställas i enlighet med budgetförfarandet och verkställas i enlighet med bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

Kontrollen av den finansiering som lämnas enligt denna förordning skall utföras i enlighet med budgetförordningen och genomförandebestämmelserna till denna.

Kontrollen skall dessutom genomföras på grundval av ett årligt godkännande som lämnas av en extern och oberoende revisionsinstans. Detta godkännande skall överlämnas till Europaparlamentet och revisionsrätten inom sex månader efter det aktuella räkenskapsårets slut.

De behöriga avdelningarnas vederbörligen ackrediterade tjänstemän får för sitt kontrollarbete utföra de kontroller på platsen som de anser nödvändiga för att fastställa att bidrag som lämnats har använts på ett lagligt och korrekt sätt. När de fullgör sina uppgifter får de ta del av alla verifikationer och allt bokföringsmaterial, liksom alla övriga handlingar de anser vara av betydelse, och de får begära alla upplysningar som de anser sig behöva för att kunna utföra kontrollen.

Partiernas ekonomiska bestämmelser och förfaranden för internrevision skall vara förenliga med de riktlinjer som kommer att utfärdas efter samråd med Europeiska revisionsrätten.

Felaktigt erhållna bidrag skall betalas tillbaka.

De politiska partier som tar emot medel ur budgeten skall på revisionsrättens begäran till denna överlämna alla handlingar eller uppgifter som är nödvändiga för att den skall kunna fullgöra sina uppgifter.

Artikel 7Fördelning

Vid tillämpning av artikel 1, 2 och 4 skall finansieringen årligen fördelas på följande sätt:

a) 15 % av det årliga beloppet skall fördelas jämnt mellan de partier som uppfyller villkoren och som lämnar in en vederbörligen motiverad ansökan.

b) 85 % skall fördelas mellan de europeiska partier som har valda ledamöter i Europaparlamentet, i förhållande till antalet valda ledamöter.

Finansiering ur Europeiska gemenskapernas allmänna budget, inbegripet den finansiering som avses i denna förordning, får beviljas ett europeiskt politiskt parti endast om detta kan bevisa att det får minst 25 % av sin budget från andra källor än Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

Artikel 8Rapport

Kommissionen kommer att avge en rapport till Europaparlamentet och rådet inom 18 månader från och med ikraftträdandet av denna förordning.

Artikel 9Ikraftträdande och upphörande

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Den skall upphöra att gälla vid utgången av det andra budgetåret som följer efter det att förordningen trätt i kraft.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande