[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 29.10.2009

KOM(2009)595 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN

Ett finansiellt paket för anslutningsförhandlingarna med Kroatien

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN

Ett finansiellt paket för anslutningsförhandlingarna med Kroatien

I. Inledning

I sitt meddelande av den 5 november 2008 till rådet och Europaparlamentet ”Utvidgningsstrategi och huvudfrågor 2008–2009”(KOM(2008) 674 slutlig) upplyste kommissionen att den, under förutsättning att Kroatien fortsätter att göra framsteg i sina förberedelser, kommer att lägga fram ett medelande under 2009 om ett finansiellt paket för Kroatiens anslutning.

Med beaktande av Kroatiens framsteg generellt i anslutningsförhandlingarna presenteras i detta meddelande de huvudsakliga inslagen i ett finansiellt paket för Kroatien så att rådet kan diskutera dessa frågor vid utgången av 2009. Därefter kommer kommissionen att för rådet lägga fram ett utkast till gemensamma ståndpunkter för förhandlingarna rörande kapitlen jordbruk och landsbygdsutveckling, regionalpolitik och samordning av strukturella instrument samt finansiella bestämmelser och budgetbestämmelser. I detta meddelande presenteras samtidigt en bedömning av budgetkonsekvenserna på dessa politikområden till följd av Kroatiens anslutning.

Detta meddelande utgår från arbetshypotesen att Kroatiens anslutning sker i januari 2012, vilket förutsätter att villkoren för medlemskap är uppfyllda. Det förutsätter också att förmågan att förvalta och kontrollera gemenskapens finansiella instrument finns på plats[1]. Eftersom nuvarande budgetplan täcker perioden 2007–2013 täcker det finansiella paketet för Kroatien tvåårsperioden 2012–2013.

Kommissionens förslag för Kroatien i avsnitt II bygger därför på gemenskapens befintliga regelverk samt de principer och den metodik som ligger till grund för de finansiella paket som utarbetats för förhandlingarna med de tolv senast anslutna länderna. Detta inbegriper en infasningsperiod på tio år för direkta utbetalningar till jordbruket och en infasningsperiod på två år för utgifterna för sammanhållningspolitik, landsbygdsutveckling och Europeiska fiskerifonden. Eftersom det ännu inte finns någon budgetram som täcker 2014 bör Kroatien under det tredje året efter anslutningen behandlas på samma sätt som andra medlemsstater vad gäller de utgiftsposter som ska fastställas i budgetramen från och med 2014.

Uppgifterna i detta meddelande är uttryckta i löpande priser.

II. Utkast till finansiellt paket

Nedanstående utkast presenteras enligt rubrikerna i nuvarande budgetram för 2007–2013.

Rubrik 1: Hållbar tillväxt

1a Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning

De viktigaste utgiftsposterna under rubrik 1 a, konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning, är sjunde ramprogrammet för forskning (57 %), livslångt lärande och Erasmus Mundus (9 %) och transeuropeiska nät inom områdena energi och transport (8,2 %) .

Från och med anslutningen bör Kroatien delta fullt ut i gemenskapens åtgärder och program. Även om det inte finns några särskilda ramanslag för de enskilda länderna inom ramen för nuvarande åtgärder och program[2] under rubrik 1a, kommer det att krävas en generell ökning av anslagen till rubrik 1a för att säkerställa att de planerade finansieringsmedlen till EU-27 inte påverkas i negativ riktning. Med utgångspunkt från samma metod[3] som användes för att fastställa nivån på ökningen av tillgängliga medel för den inre politiken, för att ta hänsyn till anslutningen av de tolv länderna vid den femte utvidgningen, kommer det att krävas ytterligare finansiering på 187,2 miljoner euro under de första två åren efter Kroatiens anslutning.

(belopp i miljoner euro, löpande priser)

Rubrik 1a | 2012 | 2013 |

EU-27 | 14 203 | 15 433 |

Kroatien | 89,7 | 97,5 |

I procentandel av EU-27 | 0,63 % | 0,63 % |

1b - Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning

Rubrik 1b, sammanhållning för tillväxt och sysselsättning, omfattar strukturfonderna (81 %) och Sammanhållningsfonden (19 %) .

Anslagen för strukturåtgärder till medlemsstaterna fastställs i hög grad enligt den metod och de kriterier som anges i förordningarna om struktur- och sammanhållningsfonderna, samt principen om att den samlade finansieringen av struktur- och sammanhållningsstödet inte får överstiga de på förhand fastställda nivåerna av den totala BNP under ett givet år.

Kommissionen anser att det för Kroatien bör fastställas ett övergripande ramanslag som täcker de två första åren efter anslutningen enligt en liknande metod som den som användes för de tolv senast anslutna medlemsstaterna, bland annat med en stegvis infasning i fråga om utgifterna för strukturåtgärder så att hänsyn tas till Kroatiens gradvis ökande förmåga att tillgodogöra sig medlen. En gradvis infasning under två år planeras därför med 60 % under 2012 och 80 % under 2013 och med en full infasning under 2014. En tredjedel av det samlade tvååriga anslaget bör gå till Sammanhållningsfonden för att ta täcka de betydande behoven vad gäller transport- och miljöinfrastruktur.

Tillämpningen av nuvarande fördelningskriterier på Kroatien skulle innebära att den samlade finansieringen av struktur- och sammanhållningsfonden inte får överstiga 3,524 % av BNP. Tillämpningen av samma infasningsgrad för Kroatien som den som användes vid den femte utvidgningen resulterar i en övre gräns på 2,1 % av BNP under 2012 och 2,8 % av BNP under 2013. Enligt artikel 8 i bilaga II till förordning (EG) nr 1083/2006 ska dessa övre gränser inkludera bidrag från den del av Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) som kommer från utvecklingssektionen vid EUGFJ samt från Europeiska fiskerifonden (EFF).

Detta tillvägagångssätt möjliggör en smidig infasning där lämplig hänsyn kan tas till landets förmåga att tillgodogöra sig medlen. Hänsyn bör också tas till behandlingen av medlemsstaterna vid den femte utvidgningen, liksom den korta perioden på två år för programplanering, kan en viss grad av flexibilitet övervägas vad gäller genomförandet av villkoren för kapitel 22: regionalpolitik och samording av strukturinstrument, särskilt i samband med större projekt.

På grundval av senast tillgängliga BNP-uppgifter och tillväxtprognoser väntas de samlade finansieringsmedlen för strukturåtgärder och sammanhållning uppgå till 2 205,1 miljoner euro under de två första åren av medlemskapet.

(belopp i miljoner euro, löpande priser)

Rubrik 1b: | 2012 | 2013 |

EU-27 | 52 425 | 54 188 |

Kroatien | 915,9 | 1 289,2 |

I procentandel av EU-27 | 1,75 % | 2,38 % |

Om Kroatiens anslag för struktur och sammanhållning, hypotetiskt sett, infasas helt under 2013, skulle det uppgå till 1 612 miljoner euro och innebära en ökning under rubrik 1b på 3 % av gemenskapens samlade utgifter på området.

Rubrik 2: Bevarande och förvaltning av naturresurserna

De viktigaste utgiftsposterna under rubrik 2, bevarande och förvaltning av naturresurser, är marknadsrelaterade utgifter och direkta betalningar (73 %), landsbygdsutveckling (24 %), Europeiska fiskerifonden (1 %) och miljöprogrammet Life + (0,6 %) .

Marknadsrelaterade utgifter

Vad gäller marknadsåtgärder inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken väntas det att gemenskapens regelverk tillämpas fullt ut från och med anslutningen till EU.

Marknadsutgifterna har, när det varit möjligt, beräknats med utgångspunkt i nuvarande produktionsmönster och tillgängliga kroatiska statistikuppgifter genom tillämpning av nuvarande rättsram för stöd till olika marknadssektorer.

Med hänsyn till de senaste jordbruksmarknadsprognoserna beräknar kommissionen att det för jordbruksmarknadsåtgärder i Kroatien under de två första åren av medlemskapet finns behov av ett totalt anslag på 45 miljoner euro.

Vidare beräknas anslagen i samband med ansökning om fiskerimarknadsåtgärder och djur- och växtskyddsåtgärder under rubrik 2 för Kroatien uppgå till 3 miljoner euro per år.

Sammanlagt uppgår de ytterligare utgifterna för marknadsåtgärder i samband med Kroatiens anslutning till 18 miljoner euro under 2012 och till 33 miljoner euro under 2013.

Direkta betalningar

De nationella anslagen för direkta betalningar, produktionskvoter och andra utbudsrelaterade förvaltningsinstrument har beräknats på grundval av de senaste historiska referensperioderna för vilka det finns pålitliga datauppgifter tillgängliga för perioden 2000-2007. Då Kroatien ändrade sin statistiska metod under 2005 i enlighet med Eurostat-metoden, och då ingen totalräkning genomfördes under 2004, har man använt den reviderade statistiken för åren 2005–2007 som de mest pålitliga tillgängliga uppgifterna. Ingen hänsyn har tagits till minerade områden eller jordbruksområden som misstänks vara minerade, avseende vilka Kroatien ännu inte har lämnat tillräckliga uppgifter.

Beräkningarna har gjorts i enlighet med samma metod som användes vid den femte utvidgningen. Hänsyn har dock också tagits till nyliga reformer av den gemensamma jordbrukspolitiken.

I enlighet med EU:s strategi för medlemsstaterna i den femte utvidgningen angav EU i sin ståndpunkt under CONF-HR 11.09 att direkta betalningar skulle införas under en period på tio år i Kroatien med följande plan för ökningar uttryckt i procentandelar av den då gällande nivån för sådana betalningar i EU-15:

Första året efter anslutningen: 25 %

Andra året efter anslutningen: 30 %

Tredje året efter anslutningen: 35 %

Fjärde året efter anslutningen: 40 %

Därefter en ökning på 10 % till dess att den då gällande stödnivån för EU-15 nåtts.

Genom att införa en ordning med direkta betalningar som bygger på procentsatser snarare än absoluta belopp skulle Kroatien ges en klar signal om när gemenskapens regelverk på detta område till fullo kommer att tillämpas på länderna.

De beräknade ekonomiska kostnaderna för att på detta sätt införa direkta betalningar till Kroatien under de två första åren efter anslutningen uppgår till totalt 93,3 miljoner euro. Inga utgifter skulle uppstå under 2012, eftersom återbetalningen av medlemsstaternas utgifter för direkta betalningar under ett visst år sker med medel från EU-budgeten för följande år.

(belopp i miljoner euro, löpande priser)

Rubrik 2: Marknadsrelaterade utgifter och direkta betalningar | 2012 | 2013 |

EU-27 Delutgiftsgräns för rubrik 2 före överföringar och moduleringar | 48 093 | 48 574 |

Kroatien | -18,0 | 126,3 |

I procentandel av EU-27 | 0,04 % | 0,26 % |

Om, hypotetiskt sett, 100 % i direkta betalningar fanns tillgängliga under 2013, skulle det utgöra 373 miljoner euro. Tillsammans med marknadsutgifterna skulle det representera en ökning på 0,83 % av gemenskapens samlade utgifter under delutgiftsgränsen för rubrik 2 på området.

De planerade beloppen för Kroatien för marknadsrelaterade utgifter och direkta betalningar skulle behöva läggas till delutgiftsgränsen inom rubrik 2 i budgetramen såväl som till rubrik 2 generellt.

Politik för landsbygdsutveckling

Vad gäller politiken för landsbygdsutveckling beräknas anslagen enligt samma metod som användes vid den femte utvidgningen. Liksom vid den femte utvidgningen består de samlade anslagen för landsbygdsutveckling av två delar, den första av så kallat garantisektionsursprung och den andra av så kallat utvecklingssektionsursprung .

Garantisektionsursprunget har beräknats utifrån den relativa andelen av nyttjad jordbruksareal och sysselsättningen inom jordbruket i Kroatien jämfört med EU-12. Liksom vid den femte utvidgningen har också hänsyn tagits till den framtida medlemsstatens storlek.

Utvecklingssektionsursprunget baseras på att det för landsbygdsutvecklingsåtgärder avsätts samma procentandel som tillämpades för Bulgarien och Rumänien (14,11 %) av de samlade anslagen för Sammanhållningsfondens övre gräns (se rubrik 1 ovan).

För att ta hänsyn till begränsningar vad gäller förmågan att tillgodogöra sig medlen och säkerställa ett stadigt genomförande av landsbygdsutvecklingspolitiken i Kroatien planeras en gradvis tvåårig infasningsperiod med procentandelarna 60 % under 2012 och 80 % under 2013 och med full infasning under 2014. Detta resulterar i ett samlat tvåårigt anslag på 483,11 miljoner euro.

(belopp i miljoner euro, löpande priser)

Rubrik 2: Landsbygdsutveckling | 2012 | 2013 |

EU-27 före överföringar och moduleringar | 12 717 | 12 715 |

Kroatien | 201,6 | 281,555 |

I procentandel av EU-27 | 1,58 % | 2,2 % |

Om, hypotetiskt sett, åtgärderna för landsbygdsutveckling blir fullt infasade under 2013 skulle dessa uppgå till 352 miljoner euro och Kroatiens anslag skulle representera en ökning på 2,8 % av gemenskapens samlade utgifter på området.

Europeiska fiskerifonden

Kroatien förväntas delta fullt ut i Europeiska fiskerifonden från och med anslutningen. Nedanstående belopp har beräknats med hänsyn tagen till artikel 8 i bilaga II till förordning (EG) nr 1083/2006. Samma procentandel (1,64 %) av de samlade anslagen för sammanhållning har tillämpats som i fallet med Bulgarien och Rumänien.

För att beakta begränsningar i förmågan att tillgodogöra sig medel planeras en gradvis infasning på tre år på 60 % under 2012 och 80 % under 2013, med full infasning under 2014. Tillämpningen av denna metod resulterar i ett totalt tvåårigt anslag på 42,9 miljoner euro.

(belopp i miljoner euro, löpande priser)

Rubrik 2: Europeiska fiskerifonden | 2012 | 2013 |

EU-27 | 672 | 688 |

Kroatien | 17,8 | 25,1 |

I procentandel av EU-27 | 2,6 % | 3,6 % |

Om, hypotetiskt sett, åtgärderna för Europeiska fiskerifonden blir fullt infasade under 2013 skulle dessa uppgå till 31 miljoner euro och Kroatiens anslag skulle representera en ökning på 4,5 % av gemenskapens samlade utgifter på området.

Annat stöd inom den gemensamma fiskeripolitiken

Utöver Europeiska fiskerifonden beräknas det vid Kroatiens anslutning behövas en ökning på 3 miljoner euro per år för kontroll och genomförande av den gemensamma fiskeripolitiken och datainsamling under det så kallade andra instrumentet som stödjer den gemensamma fiskeripolitiken (förordning (EG) nr 861/2006).

Life +

Kroatien förväntas delta fullt ut i gemenskapens program Life + från och med anslutningen. Även om det inte finns några på förhand fastställda särskilda ramanslag för de enskilda länderna krävs en generell ökning av de totala anslagen för att säkerställa att de planerade anslagen för EU-27 inte påverkas i negativ riktning. Med utgångspunkt i samma metod som användes för att fastställa nivån på ökningen av tillgängliga medel för den inre politiken, för att ta hänsyn till anslutningen av de tolv länderna vid den femte utvidgningen, skulle det krävas 5 miljoner euro under Kroatiens första två år efter anslutningen.

Rubrik 3: Medborgarskap, frihet, säkerhet och rättvisa

De viktigaste utgiftsposterna under rubrik 3, medborgarskap, frihet, säkerhet och rättvisa, är åtgärder för solidaritet och hantering av migrationsströmmar (31 %), finansiering av decentraliserade organ (17 %) och gemenskapens åtgärdsprogram Ungdom (8 %)

3a Frihet, säkerhet och rättvisa

För merparten av åtgärderna och programmen under denna rubrik finns inga särskilda ramanslag för de enskilda länderna. Det krävs dock en generell ökning av de nuvarande totala anslagen för att säkerställa att de anslag som är planerade för EU-27 inte påverkas i negativ riktning. På grundval av samma metod som använts för att fastställa nivån på ökningen av tillgängliga medel för den inre politiken, för att ta hänsyn till anslutningen av de tolv länderna vid den femte utvidgningen, krävs det ytterligare finansiering på 8,4 miljoner euro under de två första åren efter Kroatiens anslutning (2012 – 4 miljoner euro, 2013 – 4,4 miljoner euro) för dessa utgiftsområden under rubrik 3 utan några särskilda ramanslag för de enskilda länderna.

Vidare behöver länderspecifika anslag planeras för följande instrument under rubrik 3a. Frihet, säkerhet och rättvisa:

- Europeiska fonden för integration av tredjelandsmedborgare

825 miljoner euro planeras för perioden 2007–2013, av vilka 768 miljoner euro fördelats mellan medlemsstaterna på grundval av objektiva kriterier som uttrycker antalet tredjelandsmedborgare som lagligen vistas i gemenskapen. Tillämpningen av dessa kriterier[4] på Kroatien skulle resultera i ett totalt nationellt anslag på 1,3 miljoner euro under 2013.

- Europeiska flyktingfonden

628 miljoner euro planeras för perioden 2008–2013, av vilka 566 miljoner euro fördelats mellan medlemsstaterna på grundval av objektiva kriterier i relation till antalet asylsökande och integrerade personer som gynnas av internationellt skydd (flyktingar, personer som gynnas av subsidiärt skydd). Tillämpningen av dessa kriterier på Kroatien skulle resultera i ett totalt nationellt anslag på 1 miljon euro under 2013.

- Fonden för flyktingars återvändande

676 miljoner euro planeras för perioden 2008–2013, av vilka 629 miljoner euro fördelats mellan medlemsstaterna på grundval av objektiva kriterier som uttrycker antalet tredjelandsmedborgare som omfattas av eller har omfattats av återvändandeåtgärder. Tillämpningen av dessa kriterier på Kroatien skulle resultera i ett totalt nationellt anslag på 1 miljon euro under 2013.

Schengenfaciliteten

På liknande sätt som man enades om vid den femte utvidgningen bör en Schengenfacilitet planeras som en tillfällig åtgärd för att hantera särskilda investeringsbehov för att bibehålla och förstärka de yttre gränserna för en Europeisk union som inbegriper Kroatien, samt hantera Kroatiens eventuella inträde i Schengensystemet. Med utgångspunkt i metoden om fastställande av tillgängliga medel till de mottagande staterna vid den femte utvidgningen bör medel på 120 miljoner euro under de två första åren efter Kroatiens anslutning planeras (2012 – 60 miljoner euro, 2013 – 60 miljoner euro). Bestämmelserna för genomförandet kommer att behandlas under kapitlet andra frågor. Inga medel planeras för Kroatien under 2012 och 2013 under fonden för yttre gränser mot bakgrund av förslaget att Kroatien ska få tillgång till en Schengenfacilitet.

3b Medborgarskap

På liknande sätt som under rubrik 3a kommer en generell ökning inom nuvarande utgiftsområden utan länderspecifika ramanslag att krävas för att säkerställa att den planerade finansieringen för EU-27 under rubrik 3b inte påverkas i negativ riktning. För detta ändamål krävs ytterligare finansiering på 8,9 miljoner euro under de två första åren efter Kroatiens anslutning (2012 – 4,4 miljoner euro, 2013 – 4,5 miljoner euro).

- Övergångsmekanismen för institutionell uppbyggnad

Såväl under anslutningsförhandlingarna som i de återkommande rapporterna och partnerskapen för anslutning har det framkommit att det är av avgörande betydelse för anslutningsprocessen att det upprättas lämpliga administrativa och rättsliga strukturer och att den administrativa och rättsliga förmågan stärks för att gemenskapens regelverk skall kunna genomföras på ett riktigt sätt. Ytterligare anslag bör därför avsättas för Kroatien till stöd för åtgärder för institutionsuppbyggnad efter anslutningen liknande dem som beviljats för de anslutande länderna vid den femte utvidgningen, särskilt genom att utnyttja ”övergångsmekanismen”. Därmed bör sammanlagt 29 miljoner euro ställas till förfogande. Övergångsmekanismen för institutionell uppbyggnad bör behandlas under kapitlet övriga frågor. I detta sammanhang ägnas särskild uppmärksamhet åt att säkerställa lämplig komplementaritet med det planerade stödet från Europeiska socialfonden för administrativ reform och institutionell kapacitetsutveckling.

(belopp i miljoner euro, löpande priser)

Rubrik 3 - Medborgarskap, frihet, säkerhet och rättvisa | 2012 | 2013 |

EU-27 | 2 105 | 2 376 |

Kroatien | 97,4 | 72,2 |

I procentandel av EU-27 | 4,6 % | 3 % |

Rubrik 4: EU som global partner

Inga länderspecifika utgifter planeras under denna rubrik. Ingen ökning behövs för de allmänna EU-utgifterna på detta område för att ta hänsyn till Kroatiens anslutning. Från och med anslutningen är Kroatien inte längre berättigat till stöd inför anslutningen från denna rubrik.

Rubrik 5: Administration

Det kan antas att det, liksom för de nya medlemsstaterna vid den femte utvidgningen, inte behöver öronmärkas några administrativa utgifter särskilt för Kroatien. Administrationskostnaderna kommer dock med nödvändighet att öka genom Kroatiens anslutning, bland annat med hänsyn till de ökade behoven av tolkning och översättning. Ytterligare administrationskostnader på 122 miljoner euro beräknas uppstå under de två första åren efter Kroatiens anslutning till EU.

(belopp i miljoner euro, löpande priser)

Rubrik 5: Administration | 2012 | 2013 |

EU-27 | 8 670 | 9 095 |

Kroatien | 45 | 77 |

I procentandel av EU-27 | 0,52 % | 0,85 % |

Rubrik 6: Kompensation

Vid den femte utvidgningen enades man om två extraordinära poster till förmån för de nya medlemsstaterna som ingår under den allmänna rubriken kompensationer. Den första kallades tillfällig budgetmässig kompensation och den andra likviditetsfaciliteten .

Mot bakgrund av den allmänna nivån på den ekonomiska utvecklingen i de dåvarande kandidatländerna enades man vid den femte utvidgningen om principen att inga nya medlemsstater, som mottagare av föranslutningsstöd, skulle försättas i en situation med sämre nettobudgetläge under de första åren efter anslutningen jämfört med året före anslutningen. Ett sådant budgetläge beräknades uppstå i fyra fall. Tillfällig budgetmässig kompensation ställdes därför till de fyra berörda medlemsstaternas förfogande.

För att lindra verkningarna av en full tillämpning av bestämmelserna om egna medel från anslutningen av de nya medlemsstaterna och skillnaden i tid mellan åtagandebemyndigandena och de faktiska utbetalningarna, särskilt under det första året efter anslutningen, ställdes en särskild likviditetsfacilitet till förfogande för alla de nya medlemsstaterna vid den femte utvidgningen för att förbättra deras nettobudgetlägen.

I enlighet med vad som överenskommits med länderna vid den femte utvidgningen kommer bestämmelserna om egna medel att tillämpas fullt ut på Kroatien från och med det första året efter anslutningen.

På grundval av utgiftsnivån till förmån för Kroatien som behandlas i detta meddelande beräknas Kroatien, i egenskap av mottagare av föranslutningsstöd, inte försättas i en situation med ett sämre nettobudgetläge under de första åren efter anslutningen jämfört med situationen året före anslutningen. Därför föreslås ingen tillfällig budgetmässig kompensation till förmån för Kroatien.

Vad gäller likviditetsfaciliteten föreslår kommissionen följande belopp, beräknade enligt samma metod som den som användes vid den femte utvidgningen: 2012 – 170,4 miljoner euro, 2013 – 32,4 miljoner euro.

(belopp i miljoner euro, löpande priser)

Rubrik 6: Kompensationer | 2012 | 2013 |

EU-27 | Ej tillämpligt | Ej tillämpligt |

Kroatien | 170,4 | 32,4 |

Budgetkonsekvenserna av de ovan nämnda förslagen för en tvåårsperiod finns i vidstående bilaga. Sammanfattningsvis planeras åtagandebemyndiganden på totalt 1 561 miljoner euro under 2012 för att ta hänsyn till Kroatiens anslutning. Detta uppgår till 1,06 % av de totala åtagandena i budgetramen för EU-27 under innevarande år. Under 2013 planeras åtagandebemyndiganden på totalt 2 007 miljoner euro. Detta utgör 1,32 % av de totala åtgandena för EU-27 under 2013.

Dessutom ges en uppskattning av de betalningar som härrör från dessa nya utgifter. Dessa uppskattningar har beräknats på grundval av samma metod som användes vid den femte utvidgningen, som anpassats till gällande bestämmelser.

Budgetkonsekvenserna kommer att lindras av Kroatiens förväntade bidrag till EU:s budget genom de egna medlen. Dessa bidrag beräknas uppgå till 609 miljoner euro under 2012 och till 647 miljoner euro under 2013.

För att ge ett exempel skulle de årliga kostnaderna för EU:s budget, om alla utgifter till förmån för Kroatien infasades redan under 2013, vid Kroatiens anslutning uppgå till 2 600 miljoner euro. Det motsvarar 1,7 % av EU:s totala planerade utgifter under 2013.

III. Anpassning av budgetramen för 2007–2013 för att ge utrymme åt Kroatiens anslutning

En anpassning av nuvarande budgetram för 2007–2013 kommer att krävas för att ge utrymme åt resultaten av anslutningsförhandlingarna och Kroatiens anslutning.

I artikel 29 i gällande interinstitutionella avtal[5] mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning anges att om nya medlemsstater ansluts till EU under den period som budgetramen omfattar, ska Europaparlamentet och rådet, på förslag från kommissionen och i enlighet med punkt 3[6]gemensamt anpassa budgetramen för att ta hänsyn till utgiftsbehoven till följd av resultatet av anslutningsförhandlingarna.

I följande tabell visas hur stor ökning av utgifterna per rubrik som behövs för att ta hänsyn till Kroatiens anslutning under de första tre åren efter anslutningen:

BILAGA 1

Finansiellt paket för Kroatien

(miljoner euro, löpande priser)

2012 | 2013 | Totalt |

ÅTAGANDEBEMYNDIGANDEN |

1 Hållbar tillväxt | 1 005,6 | 1 386,7 | 2 392,3 |

1a Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning | 89,7 | 87,5 | 187,2 |

1b Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning | 915,9 | 1 289,2 | 2 205,1 |

2. Bevarande och förvaltning av naturresurser | 242,8 | 438,5 | 681,3 |

Varav marknadsrelaterade utgifter och direkta betalningar | 18,0 | 126,3 | 144,3 |

3. Medborgarskap, frihet, säkerhet och rättvisa | 97,4 | 72,2 | 169,6 |

3a Frihet, säkerhet och rättvisa | 64,0 | 67,7 | 131,7 |

3 b Medborgarskap | 33,4 | 4,5 | 37,9 |

4. EU som global partner | - | - | - |

5. Administration | 45,0 | 77,0 | 122,0 |

6. Kompensationer | 170,4 | 32,4 | 202,8 |

Åtagandebemyndiganden totalt (Kroatien) | 1 561,2 | 2 006,8 | 3 568,0 |

Åtagandebemyndiganden totalt (EU-27) | 147 210 | 151 976 |

Ytterligare utgifter relaterade till Kroatien som andel av EU-27 | 1,06 % | 1,32 % |

Betalningsbemyndiganden* | 985,1 | 1 001,4 | 1 986,5 |

* Baserat på ovanstående utgiftskategorier och samma metod som tillämpades vid den femte utvidgningen, som anpassats till gällande bestämmelser.

[1] För att vidta alla nödvändiga åtgärder för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen har kommissionen vidare för avsikt att föreslå att skyddsklausuler ska införas i anslutningsfördraget.

[2] Med undantag för fonder för kärnkraftavveckling för Litauen, Slovakien och Bulgarien.

[3] Metoden grundar sig på invånarantalet (50 %) och BNP (50 %) fördelad i relation till EU-27.

[4] I de rättsliga grunderna för Europeiska fonden för integration av tredjelandsmedborgare, Europeiska flyktingfonden och fonden för flyktingars återvändande planeras inga utgifter under det första året efter anslutningen för de länder som ansluter sig till EU under perioden 2007–2013.

[5] (2006/C 139/01) 14 juni 2006

[6] Punkt 3 lyder: ”Detta avtal påverkar inte de olika institutionernas respektive budgetbefogenheter, såsom dessa fastställs i fördragen. Där det hänvisas till denna punkt kommer rådet att besluta med kvalificerad majoritet och Europaparlamentet med en majoritet av dess ledamöter och tre femtedelar av de avgivna rösterna, enligt de röstningsregler som anges i artikel 272.9 femte stycket i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (nedan kallat EG-fördraget ).”