[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 12.2.2008

KOM(2008) 70 slutlig

REKOMMENDATION FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

om Europeiska gemenskapens deltagande i förhandlingar om ett rättsligt bindande instrument avseende kvicksilver i anslutning till beslut 24/3 av styrelsen för Förenta nationernas miljöprogram (UNEP)

A. MOTIVERING

1. SYFTE

Syftet med rekommendationen är att säkerställa en entydig, konsekvent och effektiv förhandlingsposition för gemenskapen i den kommande process som initierades av styrelsen för FN:s miljöprogram (UNEP) vid dess 24:e sammanträde (beslut 24/3 om hantering av kemikalier), med sikte på att anta ett internationellt rättsligt bindande instrument avseende kvicksilver.

2. ALLMÄN BAKGRUND

UNEP konstaterade redan 2003 att de betydande negativa globala effekterna av kvicksilver och kvicksilverföreningar var tillräckligt belagda för att föranleda ytterligare internationella åtgärder för att minska riskerna för människors hälsa och miljön från kvicksilver och kvicksilverföreningar som släpps ut i miljön. Beslutet omfattar ett program för internationella åtgärder avseende kvicksilver, men inte några rättsligt bindande åtgärder avseende kvicksilver på global nivå.

I sitt 23:e sammanträde antog styrelsen beslut 23/9, där det fastställdes att man vid sitt nästa sammanträde skulle ta ställning till behovet av ytterligare åtgärder avseende kvicksilver, även möjligheterna för ett rättsligt bindande instrument, partnerskap och andra åtgärder.

Vid styrelsens 24:e sammanträde tog man åter upp diskussionen om behovet av ett rättsligt bindande instrument på internationell nivå. Ingen enighet har hittills kunnat uppnås. Styrelsen fattade dock beslut om ett antal prioriterade åtgärder, t.ex. en global minskning av kvicksilverefterfrågan och –utbudet och bildandet av en arbetsgrupp med uppdraget att för varje prioritering granska de tänkbara åtgärderna och strategierna, genomförbarheten och effektiviteten för frivilliga och rättsligt bindande tillvägagångssätt, genomförandealternativ samt kostnad och nytta för åtgärder och strategier[1].

Arbetsgruppen kommer att sammanträda två gånger, en gång före styrelsens extramöte i vecka 46 år 2007 och en andra gång mellan extramötet och styrelsens 25:e ordinarie sammanträde i februari 2009. Gruppen har fått i uppdrag att sammanställa en lägesrapport till extramötet och en slutlig rapport som redogör för tänkbara alternativ och de rekommendationer som man enats om till styrelsens 25:e sammanträde.

På EU-nivå antog kommissionen 2005 gemenskapens kvicksilverstrategi[2]. Åtgärd 5 i kvicksilverstrategin har följande lydelse: ”Kommissionen har för avsikt att föreslå /…/ att kvicksilverexporten från gemenskapen skall fasas ut senast 2011. Detta för att aktivt bidra till den globalt organiserade ansträngningen att fasa ut primärproduktionen av kvicksilver och hindra överskottet från att komma in på marknaden på nytt”. I åtgärd 20 anges följande: ”För att minska den internationella kvicksilvertillgången bör gemenskapen /…/ förespråka en global utfasning av primärproduktionen, och uppmuntra andra länder att förhindra att överskott hittar vägar tillbaka till marknaden”. Rådets reaktion på denna strategi var att man i sin resolution av den 16 juni 2005 betonade vikten av denna åtgärd, men även påpekade att ”det inte kommer att vara tillräckligt för att skydda människors hälsa och miljön mot de negativa effekterna av kvicksilver som släpps ut i miljön och att ett internationellt åtagande därför också är nödvändigt, med syftet att enas om ett rättsligt bindande instrument”.

EU stod fast vid denna ståndpunkt under UNEP-styrelsens 24:e sammanträde (den 5–9 februari 2007). Det fanns ett visst stöd för en rättsligt bindande global lagstiftning för kvicksilver från afrikanska och sydamerikanska länder, men andra som USA, Kanada, Kina och Indien motsatte sig detta, åtminstone i dagsläget.

Därmed är det uppenbart att den struktur i fyra steg som nu antagits av UNEP, såsom beskrivs ovan, kommer att vara avgörande för om det internationella samfundet ska förbinda sig till ytterligare åtgärder genom bindande lagstiftning eller genom andra instrument. Även om gruppen inte formellt utsetts till förhandlingsorgan står det efter de sista mötena med UNEP:s styrelse klart att den i hög grad kommer att fungera som en internationell förhandlingskommitté i arbetets första fas. Gemenskapens ambition att ta fram ett globalt rättsligt bindande instrument för kvicksilver måste därför föras fram och stödjas på ett konsekvent och övertygande sätt. Det kommer att vara mycket viktigt med ett förbättrat samarbete som garanterar högkvalitativa bidrag till processen.

3. BEFINTLIGA GEMENSKAPSBESTÄMMELSER

Kvicksilver är ett ämne som redan i hög grad regleras genom gällande lagstiftning på gemenskapsnivå. Den gemenskapslagstiftning som rör kvicksilver består av omkring tio direktiv och beslut som begränsar kvicksilverhalten i vissa produkter (från kosmetika till batterier) eller som begränsar saluföringen och användningen av produkter som innehåller kvicksilver. En översikt över kvicksilverrelaterad gemenskapslagstiftning finns i kapitel 5.3 i den konsekvensbedömning som åtföljer det nyligen framlagda förslaget till förordning om exportförbud för och säker förvaring av metalliskt kvicksilver[3]. En annan viktig gemenskapsrättsakt som fortfarande är under behandling är förslaget till direktiv om begränsning av utsläppandet på marknaden av vissa mätinstrument som innehåller kvicksilver[4]. Detta förslag åtföljs, liksom själva kvicksilverstrategin, av en konsekvensbedömning.

B. REKOMMENDATION

Mot bakgrund av ovanstående rekommenderar kommissionen följande:

a) Att rådet bemyndigar kommissionen att, på Europeiska gemenskapens vägnar och i frågor som faller under gemenskapens behörighet, delta i förhandlingarna om ett rättsligt bindande instrument avseende kvicksilver i anslutning till beslut 24/3 fattat av UNEP:s styrelse, med början med den arbetsgrupp som inrättas enligt detta beslut.

b) Att rådet bemyndigar kommissionen att föra dessa förhandlingar på Europeiska gemenskapens vägnar och i samråd med den särskilda kommitté som utses av rådet i enlighet med förhandlingsdirektiven i bilagan.

c) Att kommissionen och medlemsstaterna, i den utsträckning förhandlingarna rör frågor där behörigheten delas mellan gemenskapen och medlemsstaterna, bör ha ett nära samarbete under förhandlingsprocessen i syfte att skapa enighet i den internationella representationen av Europeiska gemenskapen,

BILAGA

Förhandlingsdirektiv

1. I bedömningen och förhandlingsprocessen under UNEP:s överinseende kommer kommissionen att se till att alla tänkbara åtgärder och alternativ för en global riskhantering av kvicksilver beaktas, med särskild tonvikt på primär kvicksilverproduktion samt begränsning av handeln med metalliskt kvicksilver, produkter som innehåller kvicksilver och användningen av kvicksilver i kloralkaliindustrin. Kommissionen kommer att sträva efter ett tidigt antagande av lämpliga rättsligt bindande åtgärder som omfattar dessa frågor och berörda aktörer på världsmarknaden.

2. Kommissionen ska se till att bestämmelserna i det framtida rättsligt bindande instrumentet är förenliga med tillämplig gemenskapslagstiftning, med internationella åtaganden och med gemenskapspolitikens syften, i synnerhet gemenskapens kvicksilverstrategi.

3. Kommissionen ska se till att utkastet till det rättsligt bindande instrumentet avseende kvicksilver innehåller lämpliga bestämmelser som ger gemenskapen möjlighet att bli part i protokollet.

4. Kommissionen ska rapportera till rådet om utfallet av förhandlingarna och om alla eventuella problem som kan uppstå under förhandlingarna.

[1] UNEP-styrelsens beslut 24/3 av den 9 februari 2007.

[2] KOM(2005) 20 slutlig, 28.1.2005.

[3] KOM(2006) 636 slutlig, 26.10.2006.

[4] KOM(2006) 69 slutlig, 21.2.2006.