Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av rådets beslut 2002/883/EG om ytterligare makroekonomiskt stöd till Bosnien och Hercegovina

(framlagt av Kommissionen)

MOTIVERING

1. Bakgrund

Den 5 november 2002 beslutade Europeiska unionens råd att ge Bosnien och Hercegovina makroekonomiskt stöd på upp till 60 miljoner euro, i form av en lånedel på 20 miljoner euro och en bidragsdel på 40 miljoner euro (rådets beslut 2002/883/EG [1]).

[1] EGT L 308, 9.11.2002, s. 28.

Syftet med stödet har varit att stödja betalningsbalansen och bidra till att lätta på landets externa finansieringsbehov samt att stödja reformansträngningar och genomförandet av gemensamma institutioner och strategier som är förenliga med Daytonavtalet. En förutsättning för att stödet skulle kunna genomföras har varit ett tillfredsställande genomförande av Bosnien och Hercegovinas anpassnings- och reformprogram inom ramen för IMF:s stand-by-avtal som godkändes i augusti 2002. Den slutliga översynen av IMF-avtalet som gav ett positivt resultat godkändes av IMF:s styrelse i februari 2004. IMF och myndigheterna i Bosnien och Hercegovina diskuterar för närvarande ett nytt avtal.

När samförståndsavtalet med villkoren för utbetalning av den andra delen av stödet hade undertecknats den 27 december 2002, gjordes den första delbetalningen (i form av ett bidrag på 15 miljoner euro) i februari 2003. Ett kompletterande samförståndsavtal undertecknades med myndigheterna i juli 2003. I detta avtal fastställdes det andra delbeloppet till 20 miljoner euro (bestående av en bidragsdel på 10 miljoner euro och en lånedel på 10 miljoner euro) och ett antal villkor för den ekonomiska politiken som skall uppfyllas innan den tredje delbetalningen görs. Den sista delbetalningen på upp till 25 miljoner euro kommer att innehålla en lånedel (på upp till 10 miljoner euro) och en bidragsdel (på upp till 15 miljoner euro).

På grund av i) de bosniska myndigheternas försenade genomförande av de nödvändiga politiska reformerna, ii) det bosniska parlamentets utdragna ratificering av låneavtalet (som tog mer än fyra månader) och iii) nödvändiga ändringar av det kompletterande samförståndsavtalet för att uppfylla villkoren i EU:s nya budgetförordning, uppfylldes villkoren för den andra delbetalningen först vid utgången av 2003. Utbetalningen gjordes i slutet av december 2003 (bidragsdelen) och i januari 2004 (lånedelen). Ytterligare förseningar när det gäller myndigheternas genomförande av de planerade reformerna har dessutom försenat utbetalningen av den tredje delbetalningen, som ännu inte gjorts.

2. Utvecklingen på senare tid och framtidsutsikter

Efter den höga reala BNP-tillväxten som noterats under återuppbyggnadsperioden

(i genomsnitt mer än 30 % från 1996 till 1999) mattades den årliga tillväxten av till 5,5 % 2002 och sjönk ytterligare till cirka 3,5 % 2003. De senaste tendenserna är dock mer positiva. Preliminära uppgifter anger att industriproduktionen ökade med 20 % under de första fem månaderna 2004. Tillväxten förväntas återhämta sig och ligga på cirka 5 % 2004. Inflationen har bringats under kontroll tack vare det framgångsrika genomförandet av sedelfondssystemet, och förväntas ligga kvar på nära 1 % 2004. Konsolideringen av de offentliga finanserna har utvecklats bra under de senaste två åren. Det konsoliderade budgetunderskottet efter bidrag har minskat från 2,2 % 2002 och 2003 till nästan noll

(-0,1 % av BNP) 2004 (planerat underskott).

De externa obalanserna fortsätter att utsätta ekonomin för påfrestningar, och underskottet i bytesbalansen förväntas öka något till cirka 19 % av BNP 2004, till följd av en kraftig efterfrågan på importerade varor, jämfört med cirka 18 % av BNP 2003. De utländska direktinvesteringarna som återupptagits från en mycket låg nivå under de senaste åren förväntas öka från beräknade 320 miljoner US-dollar 2003 till cirka 420 miljoner US-dollar 2004. Trots osäkerheter vad gäller kapitalinflödet anser IMF inte att det föreligger något ytterligare återstående externt finansieringsbehov 2004 utöver det stöd som EU skulle bidra med genom den tredje delbetalningen av det makroekonomiska stödet. Enligt IMF:s antaganden vid den slutliga översynen av stand-by-avtalet i februari 2004 skulle den tredje delutbetalningen göras 2004 och i princip täcka det återstående makroekonomiska finansieringsunderskottet (efter IMF:s och Världsbankens bidrag) 2004.

Strukturreformerna har fortsatt och de största framgångarna har noterats vad gäller förvaltningen av de offentliga finanserna och inom den finansiella sektorn. Privatiseringarna påskyndades i slutet av 2003 och i början av 2004 och ett antal anbudsförfaranden avseende stora företag slutfördes framgångsrikt under första halvåret 2004. I november 2003 slutförde kommissionen en genomförbarhetsstudie om inledandet av förhandlingar om ett stabiliserings- och associeringsavtal. Innan kommissionen kan rekommendera rådet att inleda förhandlingar måste Bosnien och Hercegovina göra betydande framsteg 2004 på 16 prioriterade områden, bland annat ekonomiska reformer vad gäller de offentliga finanserna, indirekta skatter och statistik.

I februari 2004 uppfyllde Bosnien och Hercegovina villkoren i IMF:s stand-by-avtal som godkänts i augusti 2002. Avtalets ursprungliga slutdatum november 2003 förlängdes med tre månader. De bosniska myndigheterna har åtagit sig att fortsätta med den ekonomiska stabiliseringen och reformerna. Dessutom avser man att komma överens med IMF om ett nytt program som förväntas inledas under det fjärde kvartalet 2004. I juni 2004 åkte företrädare för IMF till Bosnien och Hercegovina för att diskutera en ny överenskommelse med de bosniska myndigheterna. Denna överenskommelse förväntades liksom den tidigare resultera i ett femton månaders stand-by-avtal.

Med avseende på genomförandet av EU:s makroekonomiska stöd besökte kommissionens företrädare Bosnien och Hercegovina i juni 2004 för att bedöma de framsteg som gjorts när det gäller villkoren för utbetalning av den tredje och sista delen av stödet. Under första halvåret 2004 hade påtagliga framsteg hade gjorts för att uppfylla villkoren. Det krävs dock ytterligare framsteg när det gäller ett antal villkor. Förutsatt att man gör ytterligare framsteg i detta avseende under de närmaste månaderna kan den tredje delbetalningen förmodligen göras i december 2004 eller i början av 2005.

3. Övriga överväganden i samband med markoekonomiskt stöd

Mot bakgrund av de rekommendationer som lämnades i samband med att ansvarsfrihet beviljades för genomförandet av 2001 års budget, liksom i revisionsrättens särskilda rapport nr 1/2002 om makroekonomiskt stöd till tredje land, har kommissionen vederbörligen beaktat de fem Genval-kriterierna (stödet skall ha undantagskaraktär, de politiska förutsättningarna skall finnas, det skall vara kompletterande och vara villkorat samt finansiell disciplin skall föreligga).

I fråga om övriga budgetmässiga och ekonomiska förvaltningsvillkor vidtar kommissionens tjänsteenheter åtgärder så att de krav som anges i den nya budgetförordningen kan uppfyllas. Detta återspeglas i att det föreslagna stödet förhandsutvärderats (bifogas). Det avspeglas också i att kommissionen i december 2003 kom överens med de bosniska myndigheterna om att ändra det kompletterande samförståndsavtalet. Ändringen innebar antagande av ett antal bestämmelser om inspektioner, bekämpning av bedrägerier, revisioner och återvinning av medel vid bedrägerier eller korruption. Före det faktiska genomförandet av resten av detta stöd planerar kommissionen att särskilt kontrollera tillförlitligheten hos Bosniens och Hercegovinas finansiella flöden, administrativa förfaranden samt interna och externa kontrollmekanismer som är relevanta för denna typ av stöd. Därför har kommissionen gett externa konsulter i uppdrag att göra en operationell bedömning som skall vara slutförd i september 2004. Beroende på resultatet från bedömningen kan det krävas ytterligare åtgärder innan den återstående delutbetalningen kan göras.

4. Förslag till beslut om ändring av den rättsliga grunden genom att förlänga avtalets löptid

Bosnien och Hercegovina behöver fortsatt ekonomiskt stöd för landets ekonomiska stabiliserings- och reformarbete från gemenskapen och andra bilaterala och multilaterala givare. Det rådsbeslut (2002/883/EG av den 5 november 2002) som ligger bakom grundades på förväntningen att de bosniska myndigheternas ekonomiska stabiliserings- och reformprogram, enligt vad som anges i IMF:s stand-by-avtal, skulle genomföras 2002 och 2003, och skulle löpa under 15 månader från augusti 2002 till november 2003. IMF gick med på att förlänga avtalet till februari 2004, vilket också var tidpunkten för den sista översynen. I samband med denna sista översyn hade IMF förberett att EU skulle göra sin tredje och sista delbetalning för att finansiera betalningsbalansbehovet 2004.

I artikel 6 i rådets beslut av den 5 november 2002 anges att beslutet skall tillämpas i två år efter offentliggörandet i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Beslutet offentliggjordes den 9 november 2002 och löper således ut den 9 november 2004.

Mot denna bakgrund är det nödvändigt att ändra rådets beslut 2002/883/EG för att underlätta fortsatt genomförande av stödet och utbetalningen av den tredje och sista delen av stödet på 25 miljoner euro i slutet av 2004 eller, eventuellt, under första halvåret 2005. I linje med budgetkraven skulle den 30 juni 2005 anges som ändrat sista datum i det ändrade rådsbeslutet.

2004/0207 (CNS)

Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av rådets beslut 2002/883/EG om ytterligare makroekonomiskt stöd till Bosnien och Hercegovina

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [2],

[2] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [3], och

[3] EGT C [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) Rådets beslut 2002/883/EG av den 5 november 2002 om ytterligare makroekonomiskt stöd till Bosnien och Hercegovina [4] innehåller en lånedel på upp till 20 miljoner euro och en bidragsdel på upp till 40 miljoner euro.

[4] EGT L 308, 9.11.2002, s. 28.

(2) På grund av förseningar när det gäller de nödvändiga politiska reformer som överenskommits mellan Europeiska kommissionen och Bosnien och Hercegovina har hittills bara den första (15 miljoner euro) och den andra delbetalningen (20 miljoner euro) kunnat göras. En tredje och sista delutbetalning på upp till 25 miljoner euro är fortfarande utestående.

(3) Bosnien och Hercegovina har åtagit sig att fortsätta med det ekonomiska stabiliserings- och reformarbetet. Efter det framgångsrika genomförandet av IMF:s tidigare stand-by-avtal i februari 2004 inleddes förhandlingar om ett nytt IMF-program.

(4) Landet kommer även i fortsättningen att behöva externt finansiellt stöd utöver det som kan tillhandahållas genom de internationella finansiella instituten.

(5) Det befintliga rådsbeslutet 2002/883/EG bör ändras för beviljande av bidragsmedel efter den 9 november 2004.

(6) För antagande av detta beslut föreskrivs i fördraget inga andra befogenheter än de som föreskrivs i artikel 308.

(7) Efter att ha rådfrågat Ekonomiska och finansiella kommittén.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Enda artikel

Artikel 6 andra stycket i beslut 2002/883/EG skall ersättas med följande:

"Det skall tillämpas till och med den 30 juni 2005."

Utfärdat i Bryssel [...]

På rådets vägnar

Ordförande

FINANCIAL STATEMENT

1. Title of Operation

Macro-financial assistance to Bosnia and Herzegovina.

2. Budget heading involved

a) Grant component of the assistance (in EUR)

Budget line: 01 03 02 02

>Plats för tabell>

(1) EUR 75 million committed in December 2002

(2) EUR 15 million committed in July 2003

b) Loan component of the assistance

01 04 01 07 - "EC guarantee for the borrowing programmes contracted by the Community to provide assistance to the countries of the Western Balkans"

3. Legal basis

Article 308 of the Treaty

4. Description and justification of the action

a) Description of the action

Modification of the expiry date of Council Decision 2002/883/EC, providing further macro-financial assistance to Bosnia and Herzegovina, with a view to supporting the government's reform efforts and ensuring a sustainable balance-of-payments situation.

b) Justification of the action

The sustainability of the beneficiary country's economic stabilisation and reform achievements heavily depends on external financial assistance from official sources at concessional terms.

5. Classification of the expenditure

a) Grant component: non-compulsory, differentiated.

b) Loan component: compulsory

6. Nature of the expenditure

a) Straight grant (100% subsidy).

b) Potential activation of budget guarantee for the Community borrowing aimed to fund the loan.

7. Financial impact

a) Method of calculation

The evaluation of the amount of the assistance deemed necessary is based on the present estimates of the beneficiary country's residual external financing needs.

For the loan component of the assistance, it is expected that the budget guarantee will not be called. The Guarantee Fund for external actions has been provisioned in 2002 according to the Fund Regulation, for an amount corresponding to 9% of the amount of the guaranteed loan. As a result, a transfer of appropriations (n° 54/2002) of EUR 1.8 million from the Reserve (budget line 01 04 01 13) to the Guarantee Fund (budget line 01 04 01 14) was authorized by the Budgetary Authority in 2002 after adoption of the Council Decision 2002/883/EC.

b) Effect of the action on intervention credits

For the grant element, the credits under budget line 01 03 02 02 will be used subject to compliance with a number of policy conditions to be agreed with the authorities of Bosnia and Herzegovina.

The budget entry reflecting the budget guarantee for the loan component of the assistance will be activated only in the case of an effective call on the guarantee.

c) Financing of intervention

(i) Grant

The following updated schedule of appropriations to be financed within the limits of Category 4 of the present

Financial Perspective is proposed (in EUR):

// 2004

Commitment appropriations // 0(1)

Payment appropriations // 15 000 000

1) EUR 15 million already committed in July 2003

(ii) Eventual call on the budget guarantee

Recourse to the Guarantee Fund established by Council Regulation

(EC, EURATOM) No. 2728/94 of 31 October 1994, most recently amended by Regulation No. 1149/1999 of 25 May 1999. According to the Fund Regulation, the provisioning did already take place upfront in 2002 following the adoption of the Council Decision on 5 November 2002 via a transfer of EUR 1.8 million from the Reserve to the Fund.

In case the Guarantee Fund did not contain sufficient resources, additional payments would be called up from the budget by transfer:

- of any margin remaining in the Reserve for guarantees, according to the provisions of Article 18 of Council Regulation (EC) No 2040/2000 of 26 September 2000 on budgetary discipline;

- of any overdue payments to the budget for which the budget guarantee had been activated, provided that these payments have not been recorded as revenues;

- of any margin available under the ceiling of category 4 of the financial perspectives or redeployment therein. In this case, the budget line 01 04 01 07 "European Community Guarantee for the borrowing programmes contracted by the Community to provide financial assistance to the countries of the Western Balkans" would be activated.

In order to fulfil its obligations, the Commission can provisionally ensure the debt service with funds from its treasury. In that case, Article 12 (3) of the Council Regulation (EC, EURATOM) No 1150/2000 of 22 May 2000 will apply.

8. Fraud prevention measures

Before the implementation of this assistance, the Commission services, with the support of duly mandated experts, will check the reliability of financial circuits and administrative procedures of the Central Bank and the Ministries of Finance (at State and Entity level) of Bosnia and Herzegovina. To this end an Operational Assessment has been commissioned, in the context of the ongoing process of assessment of these circuits and procedures in all third countries benefiting from macro-financial assistance, in order to fulfil requirements implied by the Financial Regulation applicable to the General Budget of the European Communities. Its results were expected by September 2004. This will cover areas like management structure and organisation, reporting tools, management and control of funds, IT process and security, internal and external audit capacity, as well as the independence of the central bank. Subject to the operational assessment's findings, prior actions could be required before the release of the outstanding funds.

This review, the purpose of which will be announced and clearly explained to the authorities concerned, will also take into consideration available conclusions of IMF Safeguard Assessments and of other relevant reports by the IMF and the World Bank.

Moreover, fraud prevention measures have been agreed following a December 2003 amendment to the SMoU, consisting in a set of provisions on inspection, fraud prevention, audits, and recovery of funds in case of fraud or corruption.

Finally, the assistance will be liable to verification, control and auditing procedures under the responsibility of the Commission, including the European Antifraud Office (OLAF), and the European Court of Auditors.

9. Elements of cost-effectiveness analysis

a) Grounds for the operation and specific objectives

By supporting the country's macro-economic reform efforts and complementing financing by the International Community provided to this country in the context of the IMF-supported programme, this assistance would underpin its transition towards a market economy.

b) Monitoring and evaluation

This assistance is of macro-economic nature and its monitoring and evaluation is undertaken in the framework of the IMF-supported stabilisation and reform programme that the beneficiary country is implementing. In particular, the monitoring of the action by the Commission services takes place on the basis of a genuine system of macro-economic and structural policy indicators agreed with the authorities of the beneficiary country. In this process, the Commission services may also monitor key areas identified in the above-mentioned operational assessment. Finally, they will remain in close contact with the IMF and World Bank services to benefit from their assessment of the recipient country's stabilisation and reform.

An annual report to the European Parliament and to the Council has been foreseen in Council decision 2002/883/EC, and includes an evaluation of the implementation of this operation.

Furthermore, an independent ex-post evaluation of the assistance is foreseen to be carried out by the Commission or duly authorised representatives one to two years after the assistance has been implemented and the authorities of the country are committed to supply all necessary information.

10. Administrative expenditure

This action is exceptional by nature and will not involve an increase in the number of Commission staff.

Förhandsutvärderingsmeddelande

Makroekonomiskt stöd till Bosnien och Hercegovina

1. Problemanalys och behovsbedömning

Den reala BNP-tillväxten i Bosnien och Hercegovina beräknas uppgå till 3,5 % 2003, jämfört med 5,5 % året innan och ett genomsnittligt värde på över 30 % 1996 -1999. År 2004 förväntas BNP öka till cirka 5 %, på grund av ökade utländska direktinvesteringar och export. Underskottet i de konsoliderade offentliga finanserna, exklusive bidrag, uppgick till 3 % av BNP 2003 (0,4 % efter bidrag, vilket innebär ett litet överskott). 2003 beräknas underskottet i bytesbalansen att ha uppgått till cirka 18 % av BNP, jämfört med en liknande nivå 2002.

1.1 Ekonomiska utsikter

De senaste tendenserna är dock mer positiva. Enligt preliminära uppgifter ökade industriproduktionen med 20 % under de första fem månaderna 2004. Tillväxten förväntas ligga över 5 % 2004. 2004 års budgetunderskott prognostiserades ursprungligen till -0,1 % av BNP. Det kommer dock att bli svårt att uppnå detta mål till följd av minskade budgetinkomster under första halvåret 2004, vilket beror på en kraftig minskning av tullinkomsterna i samband med att ett frihandelsavtal med grannländerna trädde ikraft.

De externa obalanserna förväntas fortsätta utsätta ekonomin för påfrestningar. Underskottet i bytesbalansen förväntas uppgå till cirka 19 % av BNP 2004, dvs. en något högre nivå än 2003 (18 % av BNP), till följd av en ihållande importtillväxt och trots att exporttillväxten har återhämtat sig under årets första månader. De utländska direktinvesteringarna har börjat öka på nytt från en mycket låg nivå under de senaste åren. IMF beräknar att de utländska direktinvesteringarna skall öka från 320 miljoner US-dollar 2003 till cirka 420 miljoner US-dollar 2004. Detta kommer dock inte att räcka för att täcka det nuvarande underskottet i bytesbalansen och landet måste även i fortsättningen förlita sig på givarstöd, bland annat makroekonomiskt stöd från EU, för att klara av sina externa finansieringsbehov.

1.2 Strukturreformer i samband med IMF:s stand-by-avtal och rekommendationerna i EU:s genomförbarhetsstudie

I det tidigare stand-by-avtalet, som trädde i kraft i augusti 2002, angavs ett antal centrala åtgärder för att gynna den privata sektorn, som bland annat avsåg följande: att underlätta marknadsinträde och effektivisera marknadsutträde, vilket även stöddes av ett låneavtal från Världsbanken (World Bank Business Environment Credit), och att privatisera stora strategiska företag som föreslagits för försäljning, att privatisera och/eller omstrukturera de återstående statsägda bankerna samt åtgärder för att avreglera handeln. Reformerna utvecklades bra på alla dessa områden och programmet avslutades framgångsrikt i februari 2004. I sin översyn i februari 2004 av situationen i Bosnien och Hercegovina enligt artikel IV i stadgarna angav IMF ett antal viktiga uppgifter som förväntas ingå i det kommande stand-by-avtalet, upptrappning av omstruktureringarna av företagen bland annat genom effektivare förvaltning av de statsägda företagen, ytterligare privatiseringar och utveckling av ett mer företagsvänligt klimat som motverkar stelheterna på arbetsmarknaden, samt genomgripande förbättringar av budgetstrukturen, bland annat att utgifterna minskas till förmån för investeringar, att momsinförandet förbereds och budgetsamordningen förbättras.

I kommissionens genomförbarhetsstudie 2003 anges dessutom ett antal prioriteringar som landets myndigheter skall åtgärda innan förhandlingar och ett stabiliserings- och associeringsavtal kan inledas. Även om ett antal av dessa prioriteringar avser politiska frågor, avser flera av dem ytterligare betydande framsteg med strukturreformerna: en effektivare offentlig förvaltning, tull- och skattereformer, budgetlagstiftning och budgetpraxis, tillförlitlig statistik, en konsekvent handelspolitik, en integrerad energimarknad samt utveckling av ekonomin i Bosnien och Hercegovina. I det europeiska partnerskapet med Bosnien och Hercegovina som antogs den 14 juni 2003 fastställde rådet centrala kort- och medelfristiga prioriteringar för Bosnien och Hercegovina. Prioriteringarna grundades på genomförbarhetsstudien och när det gäller den ekonomiska politiken låg de nästan helt i linje med IMF:s prioriteringar.

2. Mål och relaterade indikatorer för det makroekonomiska stödet

2.1 Mål

Stödet skulle underlätta Bosniens och Hercegovinas omvandling till en marknadsekonomi genom att stödja landets makroekonomiska reformansträngningar och komplettera den finansiering som landet fått tillgång till genom det internationella samfundet i samband med IMF-stödda program (det sista stand-by-avtalet avslutades framgångsrikt i februari 2004 och ett nytt avtal väntas ingås under tredje kvartalet 2004) . I detta sammanhang och mot bakgrund av de utmaningar och behov som uppmärksammats ovan kommer målen för det föreslagna makroekonomiska stödet att vara följande:

* Att bidra till att täcka de återstående externa finansieringsbehoven i 2004 års betalningsbalans.

* Att underlätta och uppmuntra de bosniska myndigheternas ansträngningar att genomföra reformer (även inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen).

Målen för de makroekonomiska reformerna och strukturreformerna som har beskrivits i det kompletterande samförståndsavtalet som godkändes i juli 2003 är följande:

* Reformering av de offentliga finanserna och förvaltningen.

* Reformering av den finansiella sektorn

* Utveckling av den privata sektorn och företagsklimatet.

* Statistik.

2.2 Indikatorer

Kvantitativa normer som ingår i IMF-programmen utgör en första kategori av indikatorer av makroekonomisk karaktär. Resultatindikatorer specificerades i det ovannämnda kompletterande samförståndsavtalet, i överenskommelse med de bosniska myndigheterna.

3. Alternativa arrangemang för genomförandet och riskbedömning

3.1 Arrangemang av genomförandet

Makroekonomiskt bistånd lämnas antingen i form av lån, bidrag eller en kombination av båda. Mot bakgrund av landets relativt låga utvecklingsnivå (Bosnien och Hercegovinas BNP per capita är cirka 1 400 euro och landet är berättigat till stöd enligt Internationella utvecklingsfondens (IDA) "blandade" villkor) anses det i rådets beslut från 2002 vara lämpligt att ge en betydande del av detta stöd i form av ett bidrag (på 40 miljoner euro) och återstoden (på 20 miljoner euro) i form av ett lån. När det gäller det belopp som inte har betalats ut (25 miljoner euro) uppgår bidragsdelen till 15 miljoner euro och lånedelen till 10 miljoner euro.

Makroekonomiskt stöd är obundet och icke-öronmärkt stöd, som hjälper landet att klara av sina externa finansieringsbehov, även genom förstärkningar av reserverna och genom budgetstöd. Projektstöd skulle inte kunna fylla detta behov på samma sätt eftersom det exempelvis inte kan användas för att betala räntor på landets utlandsskuld eller förstärka dess reserver. Såsom erfarits vid liknande transaktioner, också i Bosnien och Hercegovina, stärks dessutom stabiliserings- och reformprocessen av de ekonomiskpolitiska villkor som är kopplade till detta stöd.

3.2 Riskbedömning

Det finns en risk att makroekonomiskt stöd, som inte är avsett för specifika utgifter (i motsats till t.ex. projektfinansiering), kan användas på ett bedrägligt sätt. Generellt sett beror denna risk på faktorer som t.ex. centralbankens självständighet, kvaliteten på system och förfaranden för förvaltning, kontroll och handläggning av sådant stöd, IT-säkerhet och intern/extern revisionskapacitet. Även om stöd i form av projektstöd kan förefalla vara ett alternativ fyller det inte landets behov av obunden finansiering (dvs. finansiering som inte har öronmärkts för särskilda projekt) via IMF-programmet och medför också andra risker för bedrägerier.

För att minska riskerna för bedrägerier har flera åtgärder vidtagits. I december 2003 kom man överens om att göra en ändring i det kompletterande samförståndsavtalet. Ändringen bestod i ett antal bestämmelser om inspektioner, bekämpning av bedrägerier, revisioner och återvinning av medel vid bedrägerier eller korruption. Således betalas makroekonomiskt stöd ut till centralbankens eller regeringens klart angivna konton. Innan stödets tredje delbetalning görs kommer kommissionen dessutom att med hjälp av vederbörligen befullmäktigade experter kontrollera tillförlitligheten hos Bosnien och Hercegovinas finansiella kretslopp, administrativa förfaranden, liksom också hos de interna och externa kontrollmekanismer som är relevanta för denna typ av stöd (se finansieringsöversikten, avsnitt 8). En operationell bedömning av tillförlitligheten hos landets finansiella kretslopp och administrativa förfaranden har beställts och resultaten väntas i september 2004.

Slutligen kommer stödet att bli föremål för gransknings-, kontroll- och revisionsförfaranden som kommissionen svarar för, inklusive Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) och revisionsrätten.

4. Mervärde till följd av gemenskapens medverkan

I augusti 2002 godkände IMF:s styrelse ett 15 månader långt stand-by-avtal för perioden augusti 2002-november 2003. Programmets huvudprioriteringar var att fortsätta konsolideringen av de offentliga finanserna, upprätthålla stora valutareserver, hålla inflationen på en låg nivå (genom strikt iakttagande av sedelfondssystemets regler) och vidta ytterligare strukturreformer. De bosniska myndigheterna gjorde stora framsteg under programmet som avslutades framgångsrikt vid IMF-styrelsens senaste översyn i februari 2004. Vid den senaste översynen räknade IMF med att de makroekonomiska stödbelopp som EU ännu inte betalat ut skulle vara fullt utbetalda under 2004. Utan EU:s kompletterande makroekonomiska stöd finns det en risk att den bosniska betalningsbalansens utveckling enligt IMF:s plan inte kan uppnås under 2004. Detta kan påverka nivån på de utländska valutareserverna i Bosnien och Hercegovina som är avgörande för sedelfondssystemet som styr den bosniska penning- och växelkurspolitiken, och i viss utsträckning underminera den bosniska regeringens ansträngningar att fortsätta med stabiliserings- och reformpolitiken.

Vidare skall stödet uppmuntra och stödja de ansträngningar som anses vara särskilt viktiga för EU. Detta innefattar villkoren i IMF:s/Världsbankens program samt prioriteringar som angetts i samband med genomförbarhetsstudien, till exempel reformering av landets myndighet för indirekt beskattning, förbättringar av förvaltningen av de offentliga finanserna och av det statistiska systemet, som är gemensamma politiska mål för ovannämnda kompletterande samförståndsavtal och för genomförbarhetsstudien.

Slutligen kompletterar det makroekonomiska stödet gemenskapens biståndsprogram för återuppbyggnad, utveckling och stabilisering (Cards) som sedan 2001 varit EU:s huvudsakliga ekonomiska instrument för samarbete i länderna i västra Balkan, särskilt i Bosnien och Hercegovina. EU:s årliga Cards-program uppgick till 63 miljoner euro 2003 och till 65 miljoner euro 2004. Programmets viktigaste prioriteringar i Bosnien och Hercegovina är ekonomisk och social utveckling, demokratisk stabilisering, uppbyggnad av förvaltningskapaciteten, miljö- och naturresurser samt rättsliga och inrikes frågor.

5. Lärdomar

Tidigare har makroekonomiskt stöd till Bosnien och Hercegovina och andra länder visat sig kunna bidra till kraftfulla stabiliserings- och reformprogram som också stötts av IMF-åtgärder, och det har stått klart att det behövs en ordentlig samordning av de villkor som ställs av EU och IMF för att säkerställa att de kompletterar och ömsesidigt stödjer varandra och inte innehåller motstridiga krav.

Även om makroekonomiskt stöd inledningsvis huvudsakligen gavs i form av lån, kombinerar stödet för närvarande ofta lån och bidrag på grund av landets inkomstnivå och återbetalningsförmåga.

Mot bakgrund av de rekommendationer som lämnades i samband med att ansvarsfriheten beviljades för genomförandet av 2001 års budget, liksom i revisionsrättens särskilda rapport nr 1/2002 om makroekonomiskt stöd till tredje land, har kommissionen vederbörligen beaktat de fem Genval-kriterierna (stödet skall ha undantagskaraktär, de politiska förutsättningarna skall finnas, det skall vara kompletterande och vara villkorat samt finansiell disciplin skall föreligga).

6. Planering av framtida övervakning och utvärdering

Stödet är av makroekonomisk karaktär och övervakning och utvärdering görs inom ramen för det IMF-stödda stabiliserings- och reformprogram som Bosnien och Hercegovina har genomfört och som landet förväntades fortsätta i samband med det 15 månaders stand-by-avtal som preliminärt skall börja tillämpas i oktober 2004.

6.1 Övervakning

Övervakningssystemet skall säkras genom att rapporter och uppgifter lämnas av myndigheterna i enlighet med vad som anges i samförståndsavtalet och genom kontrollbesök i det berörda landet. Även om detta stöd förvaltas centralt kan kommissionens delegationer på plats, när så är lämpligt, också uppmanas att lämna rapporter.

I synnerhet övervakar kommissionen åtgärden med hjälp av ett särskilt system med indikatorer för den makroekonomiska och strukturella politiken, om vilket överenskommelse har träffats med mottagarlandets myndigheter. I denna process kan kommissionen också övervaka nyckelområden som ringats in i ovanstående operationella utvärdering. Slutligen kommer den även fortsatt att stå i nära kontakt med IMF och Världsbanken och dra nytta av deras bedömning av resultaten av mottagarlandets stabilisering och reformer.

Enligt artikel 5 i rådets beslut 2002/883/EG skall en årlig rapport överlämnas till Europaparlamentet och rådet med en utvärdering av hur åtgärden har genomförts.

6.2 Utvärdering

Inom ramen för GD Ekonomi och finans fleråriga utvärderingsprogram skall 2-3 efterhandsutvärderingar göras per år av makroekonomiska stödåtgärder. Mot denna bakgrund kommer en oberoende utvärdering av stödet att genomföras av behöriga företrädare för kommissionen under 2005/2006. De finansiella medel som krävs för utvärderingen kommer att tas från motsvarande budgetpost för makroekonomiskt stöd.

7. Att uppnå kostnadseffektivitet

Kommissionen föreslår att det belopp på 25 miljoner euro enligt rådets beslut 2002 som ännu inte betalats ut skall göras tillgängligt efter den ursprungliga sista utbetalningsdagen den 9 november 2004, som ett komplement till den finansiering som tillhandahålls av IMF, Världsbanken och andra givare, i form av ett bidrag (på 15 miljoner euro) och ett lån (på 10 miljoner euro).

Med tanke på Bosnien och Hercegovinas ansträngda betalningsbalans skulle lånet ha en löptid på 15 år och en 10-årig ränte- och amorteringsfri period, vilket är jämförbart med villkoren för makroekonomiska lån som beviljats andra länder på västra Balkan. Beviljandet av detta stöd skulle inte kräva att garantifonden förses med ytterligare medel, med tanke på de befintliga reglerna om inbetalning som kräver att överföringen betalas i förskott efter det att rådet har beslutat om stödet. Enligt vad som anges i finansieringsöversikten har redan 1,8 miljoner euro betalats in 2002 vilket motsvarar hela lånedelen (på 20 miljoner euro) i rådets beslut 2002/883/EG.

Denna åtgärd är av engångskaraktär och kommer inte att innebära någon ökning av antalet kommissionsanställda.

Kommissionen kommer att göra stödets låne- och bidragsdelar tillgängliga för Bosnien och Hercegovina i en enda delbetalning, enligt vad som angavs i det kompletterande samförståndsavtalet från juli 2003, varvid delbetalningen frigörs på basis av ett tillfredsställande genomförande av Bosnien och Hercegovinas makroekonomiska program och den ekonomiska politik och de finansiella villkor som är kopplade till stödet.