27. Europaparlamentet erkänner att den ”öppna samordningsmetoden” är ett viktigt politiskt instrument i
Lissabonstrategins sammanhang. Denna metod kan emellertid inte ses som en allmän ersättning för en mer
formell samordning och gemensamma politiska åtgärder i detta sammanhang. Parlamentet insisterar på attfullt ut hållas informerat om utvecklingen av den öppna samordningsmetodens praxis och uppmanarkommissionen att lägga fram en utvärderingsrapport om denna metod. Parlamentet insisterar på att denöppna samordningsmetoden inte får utvecklas till ett parallellt, inte insynsvänligt lagstiftningsförfarande som
undergräver de förfaranden som anges i EG-fördraget och äventyrar den parlamentariska granskningen.
28. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.
P6_TA(2006)0204
Genomförande, följder och effekter av gällande lagstiftning om den inre mark-
naden
Europaparlamentets resolution om tillämpning, konsekvenser och effekter av gällande lagstiftning
om den inre marknaden (2004/2224(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
—med beaktande av kommissionens meddelande av den 5 juni 2002 om konsekvensanalys
(KOM(2002)0276),
—med beaktande av kommissionens meddelande av den 5 juni 2002 med titeln ”Handlingsplan för en
bättre och enklare lagstiftning” (KOM(2002)0278),
—med beaktande v kommissionens meddelande av den 11 december 2002 om bättre övervakning av EG-
rättens tillämpning (KOM(2002)0725).
—med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 16 december 2003 ”Bättre lagstiftning” (1), som
slöts mellan Parlamentet, rådet och kommissionen,
—med beaktande av sin resolution av den 20 april 2004 om gemenskapsbestämmelsernas konsekvenser
och samrådsförfarandena (2),
—med beaktande av rådets (konkurrenskraft) slutsatser av den 25-26 november 2004,
—med beaktande av kommissionens meddelande av den 16 mars 2005 med titeln ”Lagstifta bättre för till-
växt och arbetstillfällen i Europeiska unionen” (KOM(2005)0097),
—med beaktande av kommissionens rapport av den 21 mars 2005 med titeln ”Bättre lagstiftning 2004”
(KOM(2005)0098),
—med beaktande av kommissionens riktlinjer för konsekvensbedömningar av den 15 juni 2005 och bila-
gorna till dessa (SEK(2005)0791),
—med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttranden om ”Bättre lagstiftning”
och”Bättre tillämpning av EU:s lagstiftning” av den 28 september 2005 (3),
—med beaktande av kommissionens meddelande av den 27 januari 2005 med titeln ”Andra lägesrapporten
om strategin för den inre marknaden 2003-2006” (KOM(2005)0011),7.12.2006 C 297 E/132 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag, 16 maj 2006SV
(1) EUT C 321, 31.12.2003, s. 1.
(2) EUT C 104 E, 30.4.2004, s. 146.
(3) EUT C 24, 31.1.2006, s. 39 och 52.
—med beaktande av kommissionens meddelande av den 25 oktober 2005 med titeln ”om genomförande
av gemenskapens Lissabonprogram: en strategi för förenkling av lagstiftningen” (KOM(2005)0535),
—med beaktande av nylanseringen av Lissabonstrategin den 22-23 mars 2005,
—med beaktande av rapporterna om resultattavlan för den inre marknaden,
—med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,
—med beaktande av betänkandet från utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd och
yttrandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor (A6-0083/2006), och av följande skäl:
A. I det ovannämnda interinstitutionella avtalet från den 16 december 2003 gjorde parlamentet, rådet och
kommissionen ett åtagande för programmet för bättre lagstiftning.
B. Som ett led i nylanseringen av Lissabonagendan sätter kommissionen bättre lagstiftning i centrum för
satsningen på arbetstillfällen och tillväxt i Europeiska unionen.
C. Avregleringar och minskning av de administrativa krav som har sitt ursprung i EU-lagstiftningen är
viktiga förutsättningar för att nå Lissabonmålen.
D. Förbättrad EU-lagstiftning bör leda till bättre konkurrenskraft i den globala ekonomin, rättvisa konkur-
rensförhållanden mellan företag, stimulering av tillväxten och förstärkning av den sociala sammanhåll-ningen.
E. Strävan efter målet om bättre lagstiftning får inte leda till att miljö-, social- eller konsumentpolitiska
normer undergrävs.
F. Medborgare och företag kommer att tjäna på en bra, tydlig och enkel lagstiftning för den inre mark-
naden som underlättar tillämpning och genomförande.
G. Berörda parter har uttryckt oro över svårigheter som de har upplevt till följd av otydliga eller ofullstän-
diga begrepp, definitioner och bestämmelser i gemenskapens lagstiftning.
H. Problem med införlivandet och tillämpningen beror ofta på dåligt utformade lagtexter. De europeiska
lagstiftande instanserna har här ett viktigt ansvar, och bör således vid förhandlingar avstå från inveckladeoch otydliga kompromisser.
I. Tvetydigheter i texten skapar rättslig osäkerhet och motsägelser vid införlivande i nationell lagstiftning,
vilket kan snedvrida konkurrensen och leda till fragmentering av den inre marknaden.
J. Flera på varandra följande rapporter om tillståndet på den inre marknaden visar att införlivandet och
genomförandet av gemenskapslagstiftningen fortfarande är ett problem, trots vissa förbättringar i en del
medlemsstater.
K. I programmet för bättre lagstiftning måste tillämpningen och införlivandet av befintlig lagstiftning priori-
teras i syfte att undvika motsägelser som undergräver EU:s konkurrenskraft, arbetstagares och konsumen-ters rättigheter samt konsumenternas och företagens möjlighet att fullt ut utnyttja den inre marknaden.
L. Flera på varandra följande rapporter om resultattavlan för den inre marknaden visar att införlivandet
fortsätter att vara ett allvarligt problem i flera medlemsstater.
M. För bättre lagstiftning krävs konsekvensanalyser både på förhand och i efterhand för att pröva om mål
kan nås eller har nåtts.7.12.2006 C 297 E/133 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag, 16 maj 2006SV
N. Parlamentet, rådet och kommissionen har insett behovet av att använda alternativa regleringsmetoder i
lämpliga fall och i fall då det i EG-fördraget inte uttryckligen krävs att ett rättsinstrument används.
O. Enligt ovan nämnda interinstitutionella avtal skall dessa regleringsmetoder inte tillämpas om de grund-
läggande rättigheterna eller viktiga politiska val står på spel eller i situationer där reglerna måstetillämpas på ett enhetligt sätt i samtliga medlemsstater.
P. Det saknas mekanismer för att underrätta parlamentet när alternativ har använts eller för att höra parla-
mentet om åtgärder som kommer att vidtas genom alternativ reglering; denna brist på maktfördelning
undergräver parlamentets demokratiska rättigheter.
Q. Det är väsentligt att alla tre institutioner satsar resurser och personal på att inrätta arbetsgrupper för
”bättre lagstiftning”.
1. Europaparlamentet betonar behovet av en gemensam strategi för bättre lagstiftning som grundar sig på
en uppsättning grundläggande lagstiftningsprinciper, nämligen subsidiaritet, proportionalitet, ansvarighet,
konsekvens, öppenhet och målstyrning. Parlamentet betonar att detta angreppssätt inte får leda till att man
förbigår rätten till socialt samråd och att man måste respektera principerna för delaktig demokrati.
2. Europaparlamentet betonar behovet av att parlamentet, rådet och kommissionen inrättar arbetsgrupper
för”bättre lagstiftning”, en interinstitutionell arbetsgrupp för att utveckla utbildning, kompetens och kvali-
tetskontroller samt utbyter och jämför bästa metoder för bättre lagstiftning.
3. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta en kort, tydlig guide till ett bättre lagstift-
ningsförfarande där man anger de viktigaste utvärderingssteg som skall tas under utarbetandet, utvecklingen
och genomförandet av gemenskapslagstiftning som inbegriper en efterhandsutvärdering av viktiga frågor isamarbete med parlamentet.
4. Europaparlamentet insisterar på att alla förslag från kommissionen skall åtföljas av en ”checklista för
bättre lagstiftning” som sammanfattar de stadier som förslaget skall passera. Checklistan bör uppdateras så
fort ett stadium är passerat och innehålla korshänvisningar till relevanta studier eller konsekvensanalyser.
5. Europaparlamentet betonar att ett strategiskt angreppssätt i lagstiftningsarbetet och stabila ramar
kommer att skapa optimala resultat, då detta låter de berörda sektorerna planera och införa lagstiftningen pådet effektivaste sättet. Parlamentet berömmer kommissionen för initiativet CARS 21 som är ett bra exempelpå ett strategiskt angreppssätt i lagstiftningssammanhang.
6. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utföra konsekvensanalyser av lagstiftning både på
förhand och i efterhand för att hjälpa till att fastställa om centrala politiska mål har uppfyllts och för att
främja översynen av lagstiftningen.
7. Europaparlamentet anser att det är av avgörande betydelse för att kommissionens konsekvensanalyser
skall kunna genomföras på ett enhetligt sätt, särskilt när det gäller den lagstiftningen som avser den inremarknaden, bör kvalitén på dessa analyser underkastas en ingående kontroll av en särskild kontrollinstansinom kommissionen.
8. Europaparlamentet insisterar på att alla lagstiftningsförslag som översänds till parlamentet inbegriper en
sammanfattning av konsekvensanalysen.
9. Europaparlamentet betonar att medlemsstaterna måste se till att de inte skapar nya problem med till-
ämpningen genom att införa ytterligare krav på nationell nivå när de införlivar gemenskapens lagstiftning(gold-plating), och att de bekräftar detta genom en formell deklaration till kommissionen.
10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen fortsätter att konsolidera, förenkla och kodifiera
gemenskapens lagstiftning för att förbättra tillgängligheten och läsbarheten.7.12.2006 C 297 E/134 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag, 16 maj 2006SV
11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram nya förslag för öppnare och effektivare
samråd med berörda parter. Parlamentet anser att arbetsmarknadens parter måste involveras i detta som
jämbördiga parter och att konsument- och miljöorganisationerna måste rådfrågas.
12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra effektiviteten vad avser den föregående
granskningen av förslag till nationella tekniska föreskrifter enligt direktiv 98/34/EG om ett informationsför-farande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhäl-
lets tjänster (
1) bl.a. genom att förbättra allmänhetens tillgång till de invändningar som kommissionen och
andra medlemsstater har gjort.
13. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen inrättar ett transparent snabbförfarande för överträ-
delser för testfall avseende den inre marknaden och informerar parlamentet om hur dess kriterier för huröverträdelser skall behandlas –presenterade i det ovannämnda meddelandet om bättre övervakning av EG-
rättens tillämpning –granskas i praktiken och hur de klagande får reda på dem.
14. Europaparlamentet uppmanar rådet och kommissionen att förbättra övervakningen av genomförandet
och efterlevnaden av gemenskapslagstiftningen och anser att detta sannolikt kommer att bidra till attförbättra införlivningsgraden och utbytet av bästa metoder mellan medlemsstaterna och införa system medpåföljder för bristande efterlevnad. Europaparlamentet insisterar också på att kommissionens rapporter om
genomförande inte skall begränsa sig till en rättslig analys av implementeringsinstrumenten utan också
utvärdera den aktuella lagstiftningen tillämpning i praktiken.
15. Europaparlamentet insisterar på att få en förteckning över politiska åtgärder där kommissionen har
använt alternativa regleringsmetoder, inbegripet en utvärdering av positiva och negativa effekter av sådanaregleringsmetoder, effekterna för den faktiska situationen, särskilt arbetstagarnas och konsumenternas rättig-
heter samt social sammanhållning, rättvisa konkurrensvillkor, stimulansen för EU:s tillväxt och konkurrens-
läge, samt bästa metoder och lärdom som dragits av processen. Parlamentet insisterar på att denna informa-tion tas med i kommissionens årliga rapport om bättre lagstiftning.
16. Europaparlamentet inser att den klassiska lagstiftningsmetoden inte alltid är den rätta vägen för att
uppnå ett politiskt mål.
17. Europaparlamentet betonar samtidigt parlamentets centrala roll, särskilt den ansvarige föredragandens,
när det gäller att kontrollera medlemsstaters genomförande och efterlevnad av gemenskapslagstiftningen ochden tillsyn över detta som kommissionen utövar.
18. Europaparlamentet medger att Lamfalussy-förfarandet har potential i ett framgångsrikt utvecklingssce-
nario för en inre marknad för finansiella tjänster, men beklagar att enbart små framsteg gjorts när det gäller
att ingå ett interinstitutionellt avtal som fullt ut erkänner parlamentets roll i genomförandeförfarandet.
19. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen, i det årliga arbetsprogrammet, förtecknar de förslag
som kan bli föremål för alternativ reglering.
20. Europaparlamentet insisterar på att alternativa regleringsförslag inbegriper tydliga mål och angivna
handlingsfrister samt påföljder för bristande efterlevnad.
21. Europaparlamentet föreslår att dess utskott inrättar kraftfulla översynsmekanismer för att utvärdera
och övervaka hur alternativa regleringsmetoder tillämpas och används, i syfte att garantera konsumentermöjlighet till rättslig prövning när aktörer inte uppfyller sina åtaganden enligt sådana alternativa reglerings-förslag.
22. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.
(1) EGT L 204, 21.7.1998, s. 37.7.12.2006 C 297 E/135 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag, 16 maj 2006SV