MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt om antagande av Europaparlamentets och rådets direktiv om minimikrav för arbetstagares säkerhet och hälsa vid exponering för risker orsakade av fysikaliska agens (vibrationer) (n:te särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG)

1992/0449 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt om antagande av Europaparlamentets och rådets direktiv om minimikrav för arbetstagares säkerhet och hälsa vid exponering för risker orsakade av fysikaliska agens (vibrationer) (n:te särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG)

1. Bakgrund

-Förslag överlämnat till parlamentet* och rådet (COM(2001)560 slutlig) den 8 februari 1993 (EGT C 77, 18.3.1993). * Förslaget omfattades vid denna tidpunkt inte av medbeslutandeförfarandet.

-Yttrande avgett av Ekonomiska och sociala kommittén den 30 juni 1993 (EGT C 249, 13.9.1993) och av Regionkommittén*. * Meddelade i en skrivelse av den 13 januari 2000 att den inte kommer att avge något yttrande.

-Yttrande av Europaparlamentet (vid första behandlingen) avgett den 20 april 1994 (EGT C 128, 9.5.1994).

-Ändrat förslag överlämnat till rådet den 8 juli 1994 (EGT C 230, 19.8.1994).

-Datum för politisk överenskommelse och formellt antagande av den gemensamma ståndpunkten i rådet: den 28 november 2000 (enhälligt) och den 11. juni 2001 (enhälligt).

2. Syfte med kommissionens förslag

Det ursprungliga förslaget grundar sig på artikel 118a i fördraget (nuvarande artikel 137) och har formen av ett särdirektiv enligt artikel 16.1 i ramdirektiv 89/391/EEG.

Det syftar till att skydda arbetstagares säkerhet och hälsa mot risker orsakade av exponering för fysikaliska agens. Förslaget täcker fyra typer av fysikaliska agens: buller (risker för hörseln), vibrationer (risker för händer, armar och hela kroppen), elektromagnetiska fält och optisk strålning (risker för hälsan till följd av inducerad ström i kroppen, stötar och fara för brännskador samt absorption av värmeenergi).

Bestämmelserna om vibrationer och elektromagnetisk strålning är nya, medan bestämmelser om buller redan finns fastställda i rådets direktiv 86/188/EEG, varav detta förslag utgör den andra fasen av det förfarande som rådet antagit och som anges i artikel 10 i det nämnda direktivet.

Den allmänna strategi som rådet valde var att koncentrera sig enbart på det agens (vibrationer) som det fanns möjlighet att nå en snabb överenskommelse om och för vilken det saknades tillämplig gemenskapslagstiftning.

Alla delegationer och kommissionen godtog denna strategi, som innebär att man behandlar förslaget stegvis utan att förkasta övriga delar av kommissionens förslag, vilket ligger kvar på rådets bord för framtida diskussioner. I ett uttalande från rådet i rådets protokoll bekräftas att förslaget ligger kvar på rådets bord och upprepas rådets åtagande att ta itu med de övriga fysikaliska agensen i ett senare skede.

3. Kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

3.1. Allmänt

Beroende på att förslaget har delats upp omfattar texten nu endast de särskilda minimikraven för skydd av arbetstagares hälsa och säkerhet mot risker som orsakas av eller kan orsakas av exponering för mekaniska vibrationer.

I den gemensamma ståndpunkten fastställs gränsvärden för hand-armvibrationer och helkroppsvibrationer som inte får överskridas för någon arbetstagare samt gränsvärden för när särskilda åtgärder skall vidtas (insatsvärden) som avgör vilka skyddsåtgärder som är nödvändiga för att minska riskerna för arbetstagarna.

De skyddsåtgärder som anges i den gemensamma ståndpunkten grundar sig främst på en bestämning och bedömning av riskerna som arbetsgivaren måste utföra med användning av olika metoder för utvärdering av nivån av exponering för mekaniska vibrationer. I den gemensamma ståndpunkten hänvisas för detta ändamål till ISO-standarder.

På grundval av riskbedömningen, och så snart insatsvärdena för exponeringen överskrids, skall arbetsgivaren upprätta och genomföra ett program innefattande tekniska eller organisatoriska åtgärder i syfte att undvika eller minska exponeringen.

I den gemensamma ståndpunkten förutses även närmare bestämmelser om information och undervisning för arbetstagare som utsätts för risker orsakade av vibrationer samt förstärkt hälsokontroll, som arbetstagaren skall ha rätt till i synnerhet vid överskridande av insatsvärdena för exponering.

I allmänhet överensstämmer rådets gemensamma ståndpunkt med andemeningen i kommissionens förslag, även om den följer en annan uppställning beroende på att förslaget har delats upp. I ståndpunkten beaktas de flesta av de ändringsförslag som har gjorts vid den första behandlingen i Europaparlamentet och som är tillämpliga på avsnittet om vibrationer i kommissionens förslag.

De mest betydelsefulla skillnaderna jämfört med kommissionens förslag är att gränsvärdet för exponering och insatsvärdet för exponering har höjts avseende helkroppsvibrationer, begreppet "tröskelvärde" har uteslutits, särskilda undantag har beviljats för luft- och sjöfartsområdet och för säsongsarbete samt övergångsperioder har införts för befintlig arbetsutrustning i allmänhet och för arbetsutrustning som används inom jordbruks- och skogsbrukssektorn (förlängd period).

3.2. Europaparlamentets ändringsförslag vid första behandlingen

Vid den första behandlingen i Europaparlamentet gjordes följande ändrings förslag som är tillämpliga på vibrationer: 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32 och 33.

Ändringsförslag nr 1, 4, 5, 8, 9, 16, 17, 18, 19, 28, 30, 31 och 33 godkändes i sin helhet i den gemensamma ståndpunkten liksom i det ändrade förslaget.

Ändringsförslag nr 7, 10, 11, 13 och 20 som godkändes i det ändrade förslaget har omformulerats något av rådet, men har kvar sin innebörd. Kommissionen godkänner detta.

Ändringsförslag nr 21, 27, 29 och 32 som godkändes i det ändrade förslaget har inte godkänts i den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen godkänner att dessa ändringar inte tas med, för att man skall kunna nå en helhetsöverenskommelse och eftersom den anser att den gemensamma ståndpunkten behåller samma andemening som de bestämmelser i det ändrade förslaget som dessa ändringar avser, i vissa fall med en strängare formulering.

Ändringsförslag nr 6, 15 och 25 har varken godkänts i den gemensamma ståndpunkten eller i det ändrade förslaget, av de skäl som angavs redan vid den första behandlingen.

Ändringsförslag nr 12, som inte inkluderades i det ändrade förslaget, har med en lätt modifikation tagits med i den gemensamma ståndpunkten.

De huvudsakliga skillnaderna mellan det ändrade förslaget och rådets gemensamma ståndpunkt är följande:

a) En annan uppställning och numrering av artiklarna till följd av beslutet att dela upp det allmänna direktivet om fysikaliska agens i fyra olika särdirektiv som behandlar de fyra fysikaliska agensen separat.

Kommissionen går med på denna uppdelning på villkor att det ändrade förslaget ligger kvar på rådets bord till dess att alla fysikaliska agens har behandlats och att rådet gör ett fast åtagande att fortsätta sitt arbete beträffande de återstående delarna av förslaget till dess att det är avslutat.

b) Gränsvärdet för den dagliga exponeringen avseende helkroppsvibrationer och insatsvärdet för exponeringen har höjts till 1,15 m/s2 respektive 0,6 m/s2 i den gemensamma ståndpunkten jämfört med 0,7 m/s2 respektive 0,5 m/s2 i det ändrade förslaget.

Kommissionen godkänner dessa nya värden för att man skall nå en helhetskompromiss, även om kommissionen fortfarande anser att lägre värden i linje med det ändrade förslaget bör fastställas.

c) I den gemensamma ståndpunkten har tröskelvärdena uteslutits.

Kommissionen godkänner detta eftersom texten blir kraftfullare om bestämmelserna i direktivet är tillämpliga så länge risken föreligger.

d) I den gemensamma ståndpunkten införs nya undantag för gränsvärdet för helkroppsvibrationer vad gäller sjö- och lufttransport liksom ett undantag för särskilda fall där exponeringen varierar påfallande från ett tillfälle till ett annat. Kommissionen går med på dessa undantag med beaktande av att särskild hänsyn bör tas till sjöfarts- och luftfartssektorns särdrag och att strikta villkor införs för beviljandet av undantag samt en garanti för ökad medicinsk kontroll av de berörda arbetstagarna.

3.3. Nya bestämmelser som införts av rådet och kommissionens ståndpunkt

Artikel 9 i den gemensamma ståndpunkten innehåller bestämmelser om en valfri övergångsperiod avseende uppfyllandet av de förpliktelser som är kopplade till iakttagandet av gränsvärdet, för att möjliggöra anpassning av befintlig arbetsutrustning. För den utrustning som används inom jordbruks- och skogsbrukssektorn kommer en förlängning av övergångsperioden med tre år att tillåtas.

Kommissionen instämmer i rådets åsikt att det praktiska genomförandet, särskilt i små och medelstora företag, kommer att kräva riktade informationskampanjer för att öka medvetenheten, sammanställande av utbildningsmoment och anordnande av kurser samt anskaffande av ny utrustning och nya delar.

Kommissionen godkänner därför dessa övergångsperioder, eftersom den inser att vissa industrisektorer behöver tid för anpassningen.

4. Slutsatser/allmänna kommentarer

Kommissionen stöder den gemensamma ståndpunkten i sin helhet.

5. Kommissionens uttalanden

Se bilaga.

BILAGA

UTKAST TILL UTTALANDEN SOM SKALL FÖRAS IN I RÅDETS PROTOKOLL

3. Rådet anmodar kommissionen att utvärdera genomförandet av direktivet mot bakgrund av vetenskaplig forskning och vetenskapliga uppgifter i syfte att vid behov föreslå lämpliga ändringar.

Kommissionen påpekade att den inom ramen för sitt mandat måste säkerställa tillämpningen av bestämmelserna i detta direktiv.