EN    EN SV 
EN    EN  EUROPEISKA KOMMISSIONEN 
Bryssel den 3.12.2010 
SEK(2010) 1515 slutlig 
  
Rekommendation till 
RÅDETS REKOMMENDATION  
i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Irland att upphöra 
(Framlagt av kommissionen) 
EN 2   EN Rekommendation till 
RÅDETS REKOMMENDATION  
i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Irland att upphöra 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR  ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION 
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.7, 
jämförd med artikel 126.13,  
med beaktande av kommissionens rekommendation, och av följande skäl: 1) Enligt artikel 126.1 i fördraget om Europeis ka unionens funktionssätt ska medlemsstaterna 
undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser.  
2) Stabilitets- och tillväxtpak ten syftar till att genom sunda offentliga finanser stärka 
förutsättningarna för prisstabilitet och st ark hållbar tillväxt som kan bidra till ökad 
sysselsättning. 
3) Reformen av stabilitets- och tillväxtpakt en 2005 avsåg att stärka dess effektivitet och 
ekonomiska underbyggnad samt att säkerställa de offentliga finansernas långsiktiga 
hållbarhet. Syftet var särskilt att garantera att hela den ekonomiska och finanspolitiska 
bakgrunden beaktas under alla steg  av förfarandet vid alltför st ora underskott. Därigenom blir 
pakten ett ramverk till stöd för politiska åtgärder  för att snabbt återgå till sunda offentliga 
finanser, samtidigt som den e konomiska situatio nen beaktas. 
4) I artikel 3.5 i rådets förordning (EG) nr 1467/297 förskrivs att om effektiva åtgärder har 
vidtagits i enlighet med en rekommendation enligt artikel 104.7 i fördraget och oväntade 
negativa ekonomiska händelser med stora negativa effekter för de offentliga finanserna inträffar efter antagandet av  den rekommendationen får råde t, efter rekommendation från 
kommissionen, besluta att anta en revi derad rekommendation enligt artikel 104.7.  
5) Den 27 april 2009 fastställde rådet i enlighe t med artikel 104.6 i fördraget om upprättande 
av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget) att ett alltför stort underskott förelåg i Irland och 
utfärdade rekommendationer om korrigering av  det alltför stora underskottet senast 2013. 
Rådet fastställde också att effektiva åtgärder  skulle vidtas sena st den 27 oktober 2009.  
6) Den 2 december 2009 konstaterade rådet att de irländska myndigheterna hade vidtagit 
effektiva åtgärder i enlighet med rådets re kommendationer av den 27 april 2009 men att 
oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa effekter för de offentliga finanserna kunde anses ha in träffat i Irland. Rådet antog dä rför en reviderad rekommendation 
enligt artikel 126.7 i fördraget och fristen för ko rrigering av det alltför stora underskottet sköt 
därigenom upp till 2014.  
7) Den 13 juli 2013 konstaterade rådet att de ir ländska myndigheterna hade  vidtagit effektiva 
åtgärder i enlighet med rå dets rekommendationer.  
EN 3   EN 8) Enligt kommissionens höstprognos 2009, som låg till grund för de rekommendationer som 
rådet i december 2009 utfärdade till Irland i en lighet med artikel 104.7 i fördraget, väntades 
real BNP minska med 1,4 % under 2010, följt av en ökning med 2,6 % under 2011. Enligt kommissionens höstprognos 2010 och kommissi onens senaste bedömningar väntas nu 
produktionsnedgången under 2010 hamna på exak t 0,2 %. Den ekonomiska utsikterna har 
dock försämrats de senaste månaderna, då de n reala BNP-tillväxten beräknas till 0,9 % 2011 
och till 1,9 % 2012 i kommissionens höstprognos  2010. Vidare har krisens påverkan på 
finanssektorn visat sig bli mycket större än förutsett. De stödåtgärder som bedömts 
nödvändiga för att behålla den finansiella stab iliteten och återupprä tta förtroendet för 
banksektorn och därigenom stödj a återgången till en hållbar tillväxt för ekonomin innebär 
mycket stora extra budgetkostn ader. På grund av de oförut sedda kapitaltillskotten inom 
banksektorn och de ökade statliga finansierings kostnaderna, väntas rä nteutgifterna i samband 
med BNP öka med 2,3 procentenheter til l 2014 jämfört med prognoserna i 
stabilitetsprogrammet från december 2009. 
9) Därför är den finanspolitiska situationen betydligt värre än vänt at, då underskottet i de 
offentliga finanserna enligt kommissionens höstprognos 2010 väntas nå 32,3 % av BNP under 
2010. Detta beror på de omfattande engångsstödåt gärderna till förmån för banksektorn. Utan 
dessa åtgärder skulle unders kottet ha väntats uppgå till 12,5  % av BNP 2010. Detta är sämre 
än de 11,6 % av BNP som väntades enligt uppdat eringen av stabilitets programmet i december 
2009, men markant bättre än de 14,7% av BNP som vid en oförändrad politik väntades enligt 
kommissionens höstprognos 2009 som låg till gr und för rådets rekommendation i december 
2009. Mot bakgrund av scenariot med en oförä ndrad politik och i linje med rådets 
rekommendation från december 2009 gjordes en finanspolitiskt konsolidering på 2½ % av 
BNP i budgeten för 2010, vilken genomfördes fu llt ut. Det strukturella underskottet, dvs. det 
konjunkturrensade saldot exklusive engångsåt gärder, beräknas under 2010 ha ökat med 1¼ 
procentenheter av BNP till 11 % av  BNP. Detta är snarare ett ut tryck för inkomstelasticitetens 
utveckling under den allvarliga recessionen än en följd av disk retionära åtgärd er. Tvärt om 
har det sedan mitten av 2008 antagits stor a konsolideringspaket som under 2009–10 utgjorde 
omkring 9 % av BNP.  
10) Jämfört med den kraftiga högkonjunkturen under perioden före  krisen väntas en lägre 
tillväxt inom den irländska ekonomin under  perioden omedelbart efter krisen. I 
kommissionens höstprognos 2010 beräknas den re ala BNP-tillväxten u ppgå till 0,9 % under 
2011 och 1,9 % under 2012. Enligt kommissionens nuva rande beräkningar väntas en real 
BNP-tillväxt på 2,5 % under 2013. För 2014 är prognosen 3,0 % och för 2015 3,0 %. Prisutvecklingen väntas också bli måttlig. Nominell BNP beräknas öka med 1,3 % under 2011 
och med 2,7% under 2012 enligt kommissione ns höstprognos, medan ökningar med 3,8 % 
under 2013, 4,6 % under 2014 och 4,8 % under 2015 väntas enligt nuvarande 
kommissionsprognoser. För att åstadkomma en mi nskning av det offentliga underskottet så att 
det hamnar under 3 % av BNP till 2015 skulle det, mot bakgrund av de makroekonomiska antagandena ovan, krävas en förbättring av de t strukturella saldot på minst 9½ % av BNP 
under perioden 2011–2015.  
11) Mot bakgrund av vad som sägs ovan är de t rimligt att anse att oväntade negativa 
ekonomiska händelser med stora negativa effekter  för de offentliga finanserna har inträffat 
efter antagandet av reko mmendationen enligt artikel 126.7 i förd raget. Rådets slutsats av den 
13 juli 2010 att Irland hade vi dtagit åtgärder som innebär ti llfredsställande framsteg mot 
korrigering av det alltför stora underskottet förblir också giltig. Slutligen har det högre 
utgångsläget för underskottet i de offentliga fi nanserna förstärkts av sämre makroekonomiska 
utsikter och högre ränteutgifter än väntat, vilket gör det omöjligt att genomföra den 
EN 4   EN underskottsminskning som ursprungligen planerats.  Det är därför berättigat att utfärda 
reviderade rekommendationer i enlighet med artik el 126.7 i fördraget, som förlänger fristen 
för korrigering av det alltför stora underskottet med ett år till 2015.  
12) Den offentliga bruttoskulden ökade från 25 % av BNP 2007 till 65,5 % av BNP i slutet av 
2009, och överskred därmed fördragets referens värde på 60 % av BNP. Enligt kommissionens 
höstprognos väntas skuldkvoten öka till 97,4 % av BNP vid slutet av 2010. Denna ökning i 
förhållande till den låga nivån före krisen ha r spätts på av det stora primära offentliga 
underskott som uppstod under krisen. Åtgärder til l stöd för den sårbara banksektorn bidrog 
väsentligt till att underskotte t och skulden växte med ca 22½ procentenheter av BNP under 
2009 och 2010. Skuldutvecklingen har dessutom påve rkats av ökade räntebetalningar. Om 
den reviderade planen för underskottsminskning  lyckas och underskottet hamnar under 3 % 
av BNP, kommer skuldkvoten att stabiliser as under 2013 och därefter börjar minska. 
Skuldutvecklingen påverkas av en rad transakt ioner som inte tagits med i de offentliga 
räkenskaperna och som väntas öka skuldkvoten  med 5,3 procentenhete r av BNP under 2011 
och 0,8 procentenheter under 2010 samt mins ka den med 1,3 procentenheter 2013, 1,1 
procentenheter 2014 och 1 procentenhet 2015. Dessa  transaktioner omfa ttar kapita ltillskott i 
banker och minskningar av kassareserverna under 2011, samt skillnader mellan räntebetalningar baserade på upplupen ränt a och de kontanta räntebetalningarna. 
13) Den 24 november 2010 offentliggjorde  myndigheterna en omfattande nationell 
återhämtningsplan för 2011–-2014 med detaljerad e planer för finanspolitisk konsolidering 
som syftar till att inleda en stabil minskni ng av den offentliga bruttoskulden genom en 
minskning av underskottet inom ramen för plan ens löptid. En övergripande konsolidering på 
15 miljarder euro planeras under perioden, vilket är en fördubbling av den anpassning på 7,5 
miljarder euro som planerades i uppdateri ngen av stabilitetsprogrammet i december 2009. 
Anpassningens tyngdpunkt ligger i början av pe rioden, då ett kons olideringspaket på 
6 miljarder euro planeras för 2011. Man räkn ar med att två tredjedelar av anpassningen 
kommer att ske på utgiftssidan.  Planen innehåller även strukt urreformer, framför allt på 
arbetsmarknaden. Vidare har myndigheterna utveck lat en omfattande stra tegi för en grundlig 
översyn av finanssektorn. Strate gin syftar till att återupprätta  förtroendet för sektorn, att 
väsentligt minska sektorns omfattning, att isoler a de mer livskraftiga delarna i systemet och 
att återskapa en sund och välfungerande sektor. Alla dessa mål kommer a tt stöttas av lämplig 
rekapitalisering.  
14) För att stärka trovärdigheten för konsolider ingsstrategin på mede llång sikt är det av 
avgörande vikt att åtgärda svagheterna i det ir ländska finanspolitiska regelverket. Irland bör 
anta och genomföra en finanspolitisk regel som innebär att alla oförut sedda extra inkomster 
under 2011–2015 kommer att användas för att mins ka underskottet och skulden. I enlighet 
med förslaget i den nationella återhämt ningsplanen 2011–2014 bör Irland upprätta ett 
rådgivande budgetråd som kan göra en oberoende bedömning av saldot för de offentliga finanserna och prognoserna. Till stöd för den planerade anpassni ngen bör det, slutligen, antas 
en lag om finanspolitiskt ansvar i syfte att inrä tta ett tvingande medelfristiga utgiftsramar med 
bindande fleråriga utgiftstak för varje område . Detta måste emellertid ske med hänsyn till 
eventuella nya reformer av den ekonomisk a styrningen på EU-nivå och bygga på redan 
införda reformer.  
15) I Irland påverkar befolkningens åldrande de offentliga finanserna i klart högre grad än 
genomsnittligt i EU, framför allt på grund av den relativt stora beräknade ökningen av 
pensionsutgifterna under de närmaste årtiond ena. De offentliga finansernas ställning 2010 
förstärker de budgetmässiga effekterna av be folkningens åldrande på hållbarhetsgapet. 
EN 5   EN Genom att förbättra det primära saldot på me dellång sikt och med hjälp av ytterligare 
reformer kan man begränsa hoten mot de  offentliga finans ernas hållbarhet. 
16) En stärkt övervakning inom ramen för förfar andet vid alltför stora und erskott, vilket också 
är nödvändigt med hänsyn till tidsfristen för ko rrigeringen av undersko ttet, innebär att det 
kommer att krävas regel bunden och punktlig kontroll av hur genomförandet av den 
finanspolitiska konsolideringsstrategin framskride r. Denna fråga kan lämpligen behandlas i ett 
särskilt kapitel i de uppdateringar av det irlä ndska stabilitetsprogram met som utarbetas under 
perioden 2009–2015. Övervakningen av situatione n vad gäller de finanspolitiska målen 
kommer att ske i linje med bestämmelserna i prog rammet för finansiellt stöd för Irland, vilket 
även föreskrivs i rådets be slut av den [7] december 2010 om beviljande av ekonomiskt 
bistånd från unionen till Irland.  
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.  1. Mot bakgrund av att den försämrade ställningen i Irlands offentliga finanser 2010 
berodde på krisens inverkan på de offen tliga inkomsterna och finanssektorn, vilket 
krävt mycket omfattande stödåtgärder i nom finanssektorn, bör de irländska 
myndigheterna få den rådande situationen med ett allt för stor t underskott att upphöra 
till 2015. 
2. De irländska myndigheterna bör trovärdigt och varaktigt minska det offentliga 
underskottet till under 3 % av BNP, genom att vidta åtgärder på medellång sikt. De 
irländska myndigheterna bör i detta  syfte särskilt göra följande: 
a) Genomföra åtgärder som leder till att unde rskottet i de offentliga finanserna inte 
överstiger 10,6 % av den väntade BNP under 2011, 8,6 % av BNP 2012, 7,5 % av 
BNP 2013, 5,1 % av BNP 2014 och 2,9 % av  BNP 2015, varvid den väntade 
utvecklingen för det årliga underskottet in te innefattar de eventuella direkta 
verkningarna av potentiella stödåtgärder för banksektorn inom ramen för regeringens 
strategi för finanssektorn som fastställs  i memorandumet för ekonomisk politik och 
finanspolitik och som anges i det samför ståndsavtal som kommer att undertecknas av 
kommissionen och de irländska myndighete rna. Irland måste vara redo att vidta 
kompletterande konsolideringsåtgärder för att se till att underskottet hamnar under 
3 % av BNP 2015 om riskerna för att undersko ttsmålen måste nedj usteras skulle bli 
verklighet. Denna utveckling är vidare  förenlig med Eurostats preliminära 
ståndpunkt avseende den redovisningsmä ssiga behandlingen enligt ENS 95 av 
registreringstidpunkten för ränt ebetalningar för löpande skul debrev till Anglo Irish 
Bank
1, vilket innebär att en revidering av  ståndpunkten skulle resultera i en 
revidering av utvecklingen för underskottet. 
b) Uppnå en förbättring i det struktur ella saldot med mi nst 9½ % av BNP under 
perioden 2011–2015. 
3. Dessutom bör de irländska myndighetern a utnyttja varje möjlighet, även mot 
bakgrund av bättre ekonomiska förhålla nden, för att påskynda minskningen av 
bruttoskuldkvoten så att den återigen närmar sig referensvärdet på 60 % av BNP. 
                                                 
1 Se 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/methodology/advice_
member_states . 
EN 6   EN 4. För att begränsa de risker som omgärd ar korrigeringen bör  Irland inrätta ett 
rådgivande budgetråd som kan göra en obero ende bedömning av saldot för de 
offentliga finanserna och prognoserna. Irland bör anta en lag om finanspolitiskt ansvar i syfte att inrätta tvingande medelf ristiga utgiftsramar med bindande fleråriga 
utgiftstak för varje område. 
5. För att minska hoten mot de offentliga fi nansernas långsiktiga hållbarhet bör de 
irländska myndigheterna genomföra  ytterligare reformer av 
socialförsäkringssystemet. 
6. Rådet fastställer den 7 juni 2011 som tidsfrist  för Irlands regering att vidta effektiva 
åtgärder och specificera vilka åtgärder som är nödvändiga för att på sikt korrigera det 
alltför stora underskottet. Vid bedömningen av åtgärdernas effektivitet kommer den 
ekonomiska utvecklingen att beaktas och jä mföras med de ekonomiska utsikterna i 
kommissionens höstprognos 2010.  
De framsteg som görs för att genomföra reko mmendationerna bör rapporteras av de irländska 
myndigheterna i ett särskilt kapitel i uppdateringar na av de stabilitets program som utarbetas 
under perioden 2011–2015. 
Rådet uppmanar vidare de irländska myndighetern a att genomföra reformer  i syfte att öka den 
potentiella BNP-tillväxten. Dessutom uppmanas Irland att genom produktivitetshöjande 
åtgärder och lämplig lönepolitik främja en sn abb anpassning till hållbar tillväxt på medellång 
sikt och därigenom återupprätta konkurrenskraften. 
Denna rekommendation riktar sig till Irland. Utfärdat i Bryssel den  
 På rådets vägnar 
 Ordförande