3.

Europaparlamentets resolution av den 24 april 2007 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska arbetsmiljöbyrån för budgetåret 2005 (C6-0392/2006 - 2006/2159(DEC))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska arbetsmiljöbyrån för budgetåret 2005 [1],

- med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska arbetsmiljöbyrån för budgetåret 2005, samt byråns svar [2],

- med beaktande av rådets rekommendation av den 27 februari 2007 (5711/2007 - C6-0080/2007),

- med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276,

- med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [3], särskilt artikel 185,

- med rådets förordning (EG) nr 2062/94 av den 18 juli 1994 om upprättande av en europeisk arbetsmiljöbyrå [4], särskilt artikel 14,

- med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 [5], särskilt artikel 94,

- med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6-0105/2007), och av följande skäl:

A. Revisionsrätten har förklarat att den kunnat uppnå rimlig säkerhet om att räkenskaperna för det budgetår som slutade den 31 december 2005 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna som helhet är lagliga och korrekta.

B. Den 27 april 2006 beviljade parlamentet ansvarsfrihet för byråns direktör med avseende på genomförandet av byråns budget för budgetåret 2004 [6] och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:

- Europaparlamentet välkomnar den minskning av antalet överförda anslag som uppnåtts.

- Europaparlamentet uppmanar med kraft byrån att så snart som möjligt införa detaljerade bestämmelser för genomförandet av sin nya budgetförordning och interna kontrollförfaranden som grundar sig på riskanalyser.

- Europaparlamentet betonar att byrån måste iaktta bestämmelserna om ramkontraktens varaktighet.

- Europaparlamentet förväntar sig att byrån i framtiden tar med negativa saldon vid ett räkenskapsårs slut i ändringsbudgetar för det följande budgetåret.

Allmänna punkter för majoriteten av de EU-organ som kräver enskild ansvarsfrihet

1. Europaparlamentet anser att det växande antalet gemenskapsorgan och verksamheten hos vissa av dem inte verkar kunna integreras inom allmänna riktlinjer och att vissa organs uppdrag inte alltid återspeglar unionens verkliga behov eller medborgarnas förväntningar, och konstaterar att organen i allmänhet inte alltid har gott anseende eller omtalas positivt.

2. Europaparlamentet uppmanar därför kommissionen att fastställa allmänna riktlinjer för inrättande av nya gemenskapsorgan och att lägga fram en kostnads-nyttostudie innan ett nytt organ inrättas samtidigt som den skall tillse att varje form av dubbelarbete undviks mellan organen eller med de uppgifter som utförs av andra europeiska organisationer.

3. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att lämna sitt yttrande om kostnads-nyttostudien innan parlamentet fattar sitt beslut.

4. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vart femte år genomföra en studie om det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla relevanta institutioner uppmanas att, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, vidta de nödvändiga åtgärderna för att omformulera mandatet för detta organ eller att stänga det.

5. Med tanke på det växande antalet tillsynsmyndigheter beklagar Europaparlamentet att förhandlingarna om förslaget till ett institutionellt avtal för organisationen av EU-tillsynsmyndigheter ännu inte slutförts och uppmanar de behöriga avdelningarna vid kommissionen att, i samråd med revisionsrätten, göra allt de kan för att ett sådant avtal skall kunna ingås snarast.

6. Europaparlamentet konstaterar att kommissionens budgetansvar kräver att kommissionen har en närmare anknytning till organen. Parlamentet uppmanar kommissionen och rådet att vidta alla nödvändiga steg så att kommissionen senast den 31 december 2007 får en blockerande minoritet i tillsynsmyndigheternas kontrollenheter och att man vid nyinrättningar av organ föreskriver detta från början.

7. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att i sin årsrapport inrätta ett extra kapitel som ägnas åt samtliga organ som skall beviljas ansvarsfrihet under kommissionens räkenskaper i syfte att få en mycket klarare bild av organens användning av EU-medel.

8. Europaparlamentet påminner om principen enligt vilken alla gemenskapsorgan, oavsett om de är bidragsberättigade eller inte, är underställda parlamentet för sin ansvarsfrihet, även i de fall då en ansvarsfrihetsmyndighet har inrättats med stöd av den konstituerande rättsakten för organet.

9. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att genomföra en granskning av samtliga organs prestationer och resultat samt rapportera till parlamentets relevanta utskott, inbegripet budgetkontrollutskottet.

10. Europaparlamentet konstaterar att antalet organ ständigt ökar och att det, i enlighet med kommissionens politiska ansvar för organens verksamhet som omfattar betydligt mer än enbart ett logistiskt stöd, finns ett allt större behov för kommissionens generaldirektorat med ansvar för inrättandet och kontrollen av organen att utarbeta ett gemensamt synsätt på organen. En struktur liknande den som skapats av organen för samordning bland de berörda generaldirektoraten skulle vara en pragmatisk väg att gå mot ett gemensamt synsätt från kommissionens sida på alla frågor som rör organen.

11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra det administrativa och tekniska stödet till organen och då beakta den allt större komplexiteten i gemenskapens administrativa bestämmelser samt tekniska problem.

12. Europaparlamentet konstaterar att det inte finns någon disciplinär enhet i något av gemenskapsorganen och uppmanar kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för att en sådan mekanism snarast skall tas i bruk.

13. Europaparlamentet välkomnar de avsevärda förbättringarna i samordningen bland organen, vilket gör det möjligt för dem att ta itu med återkommande problem och gör samarbetet med kommissionen och parlamentet effektivare.

14. Europaparlamentet anser att flera organs inrättande av en gemensam stödtjänst som syftar till att göra datasystemen för den ekonomiska förvaltningen förenlig med kommissionens system, är en åtgärd som bör fortsätta att genomföras och vidareutvecklas.

15. Europaparlamentet uppmanar organen att förbättra sitt samarbete och sin riktmärkning med aktörer på fältet. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen att vidta de åtgärder den bedömer nödvändiga för att hjälpa organen att höja sitt anseende och göra verksamheten synligare.

16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag för att harmonisera utformningen av organens årsredovisningar och att utarbeta resultatindikatorer, vilket skulle möjliggöra en jämförelse av organens effektivitet.

17. Europaparlamentet uppmanar organen att i början av varje år lägga fram resultatindikatorer mot vilka de kan bedömas.

18. Europaparlamentet uppmanar organen att i ökande utsträckning använda SMART-mål som borde leda till en mer realistisk planering och ett mer realistiskt genomförande för att uppnå målen.

19. Europaparlamentet håller med revisionsrätten om att kommissionen också är ansvarig för organens (ekonomiska) förvaltning. Kommissionen uppmanas därför med kraft att övervaka och vid behov styra och bistå de olika organens förvaltningar, särskilt för att åstadkomma korrekt tillämpning av upphandlingsförfarandena, insyn i rekryteringsförfarandena, sund ekonomisk förvaltning (underutnyttjande och överbudgetering) och, allra viktigast, en korrekt tillämpning av bestämmelserna för internkontrollen.

20. Europaparlamentet anser att organens arbetsprogram bör uttrycka deras bidrag i operativa och mätbara termer och att kommissionens normer för internkontroll vederbörligen bör beaktas.

Särskilda punkter

21. Europaparlamentet noterar att åtagandegraden för anslagen i budgeten för budgetåret 2005 är över 90 procent. Överföringsgraden är dock fortfarande hög när det gäller driftskostnader (avdelning III), 30 procent, medan procentantalet för överförda anslag som förfallit är nästan 15 procent. Parlamentet uppmanar byrån att förbättra sin planering och följa den striktare. Budgetförvaltningen karaktäriseras av ett stort antal överföringar mellan budgetposter. Dessa överföringar är otillräckligt motiverade. Parlamentet uppmanar byrån att tillse att de regler och gränser som gäller för överföringarna respekteras.

22. Europaparlamentet anser att byrån är en källa med viktig information för samtliga EU-institutioner, för politiska beslut, för företagen och för den breda allmänheten.

23. Europaparlamentet konstaterar att införandet av systemet för intern kontroll ännu inte var avslutat 2005 och att styrelsen inte hade antagit normer för intern kontroll. Parlamentet beklagar att det inte görs någon riskbedömning och att det saknas checklistor för utanordnarna och dem som gör operativa kontroller. Byrån uppmanas att ta itu med dessa frågor för att åstadkomma insyn och effektivitet.

24. Europaparlamentet noterar att i de allmänna genomförandebestämmelserna om rekrytering av byråns personal förtydligas inte de kriterier och formaliteter som skall respekteras vid de olika etapperna i urvalet av sökande. Parlamentet betonar att dokumentationen i detta hänseende måste upprättas noggrant så att öppenhet och opartiskhet i besluten garanteras.

25. Europaparlamentet anser det beklagligt att det i samband med upphandlingsförfaranden ofta saknades motiveringar till utvärderingskommittéernas bedömningar av anbudens kvalitet. Det är också beklagligt att utvärderingsrapporterna endast undertecknades av den ansvarige utanordnaren och inte av alla ledamöter i utvärderingskommittén. Byrån uppmanas att anstränga sig ännu mer för att åstadkomma en korrekt dokumentation av upphandlingsförfaranden.

26. Parlamentet gläder sig åt att byrån har förbättrat sina kommunikationsmetoder och att dess fackkunskaper utnyttjas i större utsträckning av särskilt de små och medelstora företagen.

[1] EUT C 266, 31.10.2006, s. 19.

[2] EUT C 312, 19.12.2006, s. 24.

[3] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 (EUT L 390, 30.12.2006, s. 1).

[4] EGT L 216, 20 8.1994, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1112/2005 (EUT L 184, 15.7.2005, s. 5).

[5] EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.

[6] EUT L 340, 6.12.2006, s. 96.

--------------------------------------------------