[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 22.7.2008

KOM(2008) 457 slutlig

2006/0132 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET

enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder för att uppnå en hållbar användning av bekämpningsmedel

2006/0132 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET

enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder för att uppnå en hållbar användning av bekämpningsmedel

(Text av betydelse för EES)

1 BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2006) 373 slutlig – 2006/0132COD): | 14 juli 2006 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 14 mars 2007 |

Datum för Regionkommitténs yttrande: | 13 februari 2007 |

Datum för Europaparlamentets första behandling av yttrandet: | 23 oktober 2007 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten (med enhällighet): | 19 maj 2008 |

2 SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med förslaget är att komma till rätta med bristerna i det nuvarande regelverket i fråga om användningsfasen för bekämpningsmedel på EU-nivå och att införa gemensamma minimibestämmelser om användningen av bekämpningsmedel, för att minska riskerna för människors hälsa och miljön.

Förslaget innehåller en rad åtgärder för genomförande av de centrala åtgärder som föreslogs i meddelandet Temainriktad strategi för hållbar användning av bekämpningsmedel , KOM(2006) 372 slutlig av den 12 juli 2006. Det utgör den viktigaste delen av ett paket med lagstiftning och andra åtgärder inom ramen för strategin.

3 KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänna kommentarer

Kommissionen har helt, delvis eller i princip godtagit 94 av de 123 ändringsförslag som Europaparlamentet antog vid den första behandlingen. Av dessa ändringsförslag har nu 37 antingen ordagrant eller i sin andemening förts in i den gemensamma ståndpunkten.

Kommissionen har godtagit de ändringsförslag som förtydligar eller förbättrar texten eller som innebär att det införs lämpliga hänvisningar till de nya bestämmelserna om kommittéförfarande. Kommissionen har inte godtagit de ändringsförslag som ändrar den rättsliga grunden för förslaget, som är överflödiga eller otydliga eller som medför osäkerhet om rättsläget. Den har inte heller godtagit ändringsförslag som medför en oproportionell administrativ börda eller som inte överensstämmer med direktivets allmänna syfte.

Rådet har godtagit de av parlamentets ändringsförslag som framför allt gäller de nya bestämmelserna om kommittéförfarande, tillägget om främjande av alternativa tekniker och metoder, kommissionens inrättande av en Internetportal, begreppet vidareutbildning, ett maximalt intervall mellan kontroller av utrustning liksom specificeringen i bilagan av allmänna principer för integrerat växtskydd.

Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkten inte innebär att förslagets inriktning eller mål ändras i någon större utsträckning och kan därför stödja texten i dess nuvarande form.

3.2 Utförliga kommentarer

3.2.1 Parlamentets ändringsförslag som godtagits av kommissionen och som helt, delvis eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslagen 17, 52, 62, 103, 137 och 155 har förts in i den gemensamma ståndpunkten, eftersom de innebär att lämpliga hänvisningar till de nya bestämmelserna om kommittéförfarande läggs till i texten.

Ändringsförslagen 6, 43, 49, 60, 61, 63, 68, 85, 93, 95, 106, 112, 114 och 122 har i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten. Genom de här ändringsförslagen införs en hänvisning till vidareutbildning liksom, i en ny bilaga, allmänna principer för integrerat växtskydd, och det fastställs att genomförandet av direktivets åtgärder måste beskrivas i nationella handlingsplaner. Ändringsförslagen lyfter också fram betydelsen av att övervaka flygbesprutning och förtydligar dessutom texten.

Delar av ändringsförslagen 13, 18, 35, 36, 38, 39, 42, 48, 51, 54, 59, 64, 87, 90, 146 och 164 har i olika grad tagits med för att förtydliga eller förklara texten.

3.2.2 Parlamentets ändringsförslag som tillbakavisats av kommissionen, men som helt, delvis eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 29, som innebär att bekämpningsmedel definieras som växtskyddsmedel, tillbakavisades av kommissionen, eftersom det inte är korrekt och inte överensstämmer med kommissionens avsikter att överväga att inkludera biocider i ett senare skede. Förslaget har i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten eftersom både Europaparlamentet och rådet var överens om att det måste läggas till en definition av ”bekämpningsmedel”. Den definition som Europaparlamentet röstade för motsvarar dock endast en del av den definition som finns med i den gemensamma ståndpunkten (som definierar bekämpningsmedel som växtskyddsmedel och biocidprodukter).

3.2.3 Parlamentets ändringsförslag som tillbakavisats av kommissionen och rådet och som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 1 tillbakavisades både av kommissionen och rådet, eftersom det ändrar den rättsliga grunden för förslaget.

Ändringsförslag 5 tillbakavisades, eftersom det begränsar utbytet av erfarenheter till uppnådda mål.

Ändringsförslag 16 kan skapa förvirring eftersom det inför bestämmelser om ansvar, trots att det redan finns ett direktiv om miljöansvar. Förslaget tillbakavisades därför av både kommissionen och rådet.

Ändringsförslagen 22 och 99 kunde inte godtas av kommissionen och har inte förts in i den gemensamma ståndpunkten, eftersom de skulle medföra osäkerhet om rättsläget.

Ändringsförslagen 23, 30 och 37 tillbakavisades av både kommissionen och rådet, eftersom de är otydliga.

Ändringsförslag 28 har inte förts in i den gemensamma ståndpunkten, eftersom den här nya definitionen inte behövs.

Ändringsförslag 32 är inte i överensstämmelse med kommissionens förslag (ett minskat beroende avser inte endast en minskad användning utan även ett allmänt beroende av bekämpningsmedel) och tillbakavisades därför av både kommissionen och rådet.

Ändringsförslagen 40, 120 och 121 skulle ha medfört en oproportionell administrativ börda utan att ge några uppenbara fördelar och tillbakavisades därför av både kommissionen och rådet.

Ändringsförslag 55 fungerar inte (lekmän skulle inte kunna köpa produkter, och rådgivning skulle systematiskt krävas före köp). Det kunde således inte godtas av kommissionen och har inte förts in i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringsförslagen 57 och 84 är orealistiska (det är svårt att förkorta dessa tidsfrister) och de tillbakavisades av både kommissionen och rådet.

Ändringsförslag 58 är överflödigt och tillbakavisades därför av både kommissionen och rådet.

Ändringsförslag 69 är inte korrekt. Problemet är inte om produkterna hamnar i vattenmiljön utan om de skadar denna miljö. Ändringsförslaget kunde inte godtas av kommissionen och har inte förts in i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringsförslag 72 skulle ha upprepat andra bestämmelser i det här direktivet (om utbildning) och bestämmelser i andra rättsakter (direktiv 91/414/EEG). Förslaget tillbakavisades därför av både kommissionen och rådet.

Det är osäkert om ändringsförslag 77 skulle fungera (riskbedömningar kanske inte alltid finns att tillgå) och om det är i överensstämmelse med kommissionens förslag (försiktighetsprincipen gäller i led a). Det kunde inte godtas av kommissionen och har inte förts in i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringsförslagen 88 och 102 skulle strida mot kommissionens beslutsrätt. Förslagen tillbakavisades därför av både kommissionen och rådet.

Ändringsförslagen 91, 96, 98 och 104 kunde inte godtas av kommissionen, eftersom det inte behövs indikatorer för utvärderingar av användningen. Det är användningsdata som är relevanta i detta avseende. Ändringsförslagen har inte förts in i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringsförslagen 138 och 139 är inte överensstämmelse med kommissionens förslag och tillbakavisades av både kommissionen och rådet.

3.2.4 Parlamentets ändringsförslag som helt, delvis eller i princip godtagits av kommissionen, men som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslagen 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 31, 33, 44, 46, 47, 50, 53, 56, 65, 66, 70, 71, 74, 76, 78, 79, 81, 82, 83, 92, 94, 97, 100, 101, 105, 107, 108, 109, 110, 111, 113, 115, 116, 117, 118, 119, 133, 135, 141, 143, 151 och 153 godtogs helt, delvis eller i princip av kommissionen, men har inte förts in i den gemensamma ståndpunkten. De förtydligar eller förbättrar de berörda bestämmelserna och avser kvantitativa mål för minskad användning, skatteåtgärder, bakgrundsrapporter till nationella handlingsplaner, förebyggande av olaglig användning av produkter, information till allmänheten, varning till grannar före flygbesprutning, upprättandet av buffertzoner med förbud mot spridning av bekämpningsmedel runt känsliga områden liksom utbildningsfrågor.

3.2.5 Ytterligare ändringar av förslaget gjorda av rådet

I artikel 3 har definitionen av ”användning” strukits, eftersom termen endast förekommer i rubriken. Begreppen ”yrkesverksamhet” och ”kommersiell tjänst” har förts in i definitionen av ”rådgivare”. Definitionen av ”tillbehör för spridning av bekämpningsmedel” har strukits och ingår i stället i definitionen av ”utrustning för spridning av bekämpningsmedel”. Definitionen av ”integrerat växtskydd” har tagits från förslaget till förordning om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden och förts in i det här förslaget. Det har lagts till en definition av ”ytvatten” och ”grundvatten”, i vilken det hänvisas till ramdirektivet vatten.

I artikel 4 har det lagts till text om att uppmuntra utvecklingen och införandet av alternativa metoder eller tekniker, såsom integrerat växtskydd, när det gäller målen för de nationella handlingsplanerna för att minska beroendet av bekämpningsmedel.

Artikel 6 har ändrats så att det inte krävs att anställda som innehar utbildningsbevis är fysiskt närvarande på försäljningsstället.

Texten i artikel 8 har stuvats om och ändrats. Det har införts bestämmelser om den första kontrollen av ny utrustning och om fullständiga undantag från kontrollerna för handhållen utrustning eller ryggburna sprutor. Det har också gjorts möjligt att tillämpa olika tidsplaner och intervall mellan kontrollerna för handhållen utrustning, ryggburna sprutor, utrustning som inte används för besprutning eller spridningsutrustning som används i mycket liten omfattning (med undantag för utrustning som monterats på tåg eller luftfartyg och sprutbommar på över 3 meter). Det har gjorts en ändring för att se till att användare genomför regelbunden kalibrering och tekniska kontroller av utrustningen. Det har också lagts till bestämmelser om ömsesidigt erkännande av bevis som utfärdats av andra medlemsstater.

Texten i artikel 9 har också stuvats om och ändrats så att godkännandet av produkter måste grundas på en specifik riskbedömning. Det har också införts dels bestämmelser om övergångsperioden innan system för utbildningsbevis har inrättats, dels ett krav på att företag som ansvarar för flygbesprutningsutrustning är godkända. Det har även gjorts ett tillägg för att ge möjlighet till implicit godkännande av en begäran om den inte har besvarats inom en tidsperiod som fastställs av de behöriga myndigheterna.

Även texten i artikel 10 har stuvats om och ändrats för att ge företräde för produkter som inte innehåller prioriterade farliga ämnen och se till att det inte blir obligatoriskt att upprätta buffertzoner av lämplig storlek.

Ändringsförslag 11 har ändrats så att det införs bestämmelser om nyligen behandlade områden som används av eller är tillgängliga för jordbruksarbetare och så att medlemsstaternas myndigheter ges möjlighet att minska riskerna i stället för att förbjuda eller begränsa användningen av bekämpningsmedel.

Artikel 12 har ändrats för att utvidga bestämmelserna så att de omfattar inte bara användare utan även i förekommande fall distributörer. Det har också införts en hänvisning till återvinning eller bortskaffande av rester av bekämpningsmedel och förpackningar, och det preciseras att punkterna 1 och 3 endast gäller yrkesmässiga användare.

Artikel 13 har ändrats för att ersätta begreppet ”jordbruk med små insatser av bekämpningsmedel” med ”växtskydd med låg insats av bekämpningsmedel”. Det fastställs också att detta omfattar integrerat växtskydd och ekologiskt jordbruk.

Texten i artikel 14 har stuvats om.

En artikel 16a om avgifter har förts in i förslaget.

Det har lagts till en bilaga för uppräkning av riskindikatorer.

4- SLUTSATS

Flera av rådets ändringar gör förslaget tydligare. Vissa ändringar försvagar förslaget, framför allt när det gäller kontroller av spridningsutrustning, hantering av ansökningar om undantag liksom skydd av vattenmiljön. På det hela taget kan dock texten godtas. Kommissionen godtar därför den gemensamma ståndpunkt som antogs den 19 maj 2008.