[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 6.10.2006

KOM(2006) 577 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ändring av beslut 2004/793/EG om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Togo enligt artikel 96 i Cotonou-avtalet

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Mot bakgrund av den upprepade bristande respekten för de demokratiska principerna och de mänskliga rättigheterna i Togo ansåg EU under 2004 att den politiska situationen utgjorde en kränkning av grundsatserna i artikel 9 i det ändrade Cotonouavtalet[1] och inledde samråd med Republiken Togo i enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet.

Under dessa samråd ingick de togolesiska myndigheterna 22 åtaganden för att återupprätta demokratin och öka respekten för de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna, som bland annat inbegrep följande:

- En återgång till demokrati genom återupptagandet av en nationell dialog med den traditionella oppositionen och det civila samhället och en översyn av valordningen. Lokalval och parlamentsval skall anordnas på grundval av den nya ordningen. Decentralisering skall främjas i syfte att förstärka demokratiseringsprocessen.

- Ökad respekt för de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna. Regeringen har gjort utfästelser om att det inte skall förekomma någon tortyr eller annan omänsklig eller förnedrande behandling, upprätthålla yttrandefrihet och informationsfrihet, rätten att delta i möten och manifestationer och slutligen fri rörlighet. Det finns också planer på att genomföra en översyn av stadgarna och mandaten för den nationella kommissionen för mänskliga rättigheter och den höga myndigheten för audiovisuella medier och kommunikation, frige politiska fångar och påskynda ärendebehandlingen för personer som kvarhållits i häkte.

- Förstärkning av rättsstaten och särskilt av det rättsliga systemet.

Vid utgången av 2004 hade betydande insatser genomförts och många åtaganden hade uppfyllts eller höll på att uppfyllas.

President Eyademas död den 5 februari 2005 ledde till att landet hamnade i en ny politisk kris som bidrog till att många åtaganden inte uppfylldes och att situationen vad gäller de mänskliga rättigheterna förvärrades jämfört med tidigare, särskilt under den ”konstitutionella” statskuppen den 6 februari 2005 och det omstridda presidentvalet i april 2005. Enligt olika källor dog mellan 150 och 500 personer. Våldsamheterna i landet ledde till att 40 000 togoleser flydde till Benin och Ghana. Denna situation konstaterades vid det första uppföljningsbesöket i enlighet med rådets beslut i juli 2005.

En undersökningsgrupp från FN besökte landet i juni 2005 och dess rapport om kränkningarna av de mänskliga rättigheterna i Togo före, under och efter presidentvalet i april 2005 offentliggjordes i september 2005. I rapporten fördöms särskilt det faktum att gärningsmännen inte straffas och att arméns uppgift består av att hålla ett visst politiskt parti vid makten.

Oppositionen har bestridit den nyvalde president Faure Gnassingbés legitimitet. Europaparlamentet antog den 12 maj 2005 en resolution som stöder denna ståndpunkt.

Under press från det internationella samfundet har den nye presidenten visat politisk öppenhet. Den 8 juni utsågs en premiärminister från den moderata oppositionen och den 20 juni 2005 bildades en regering med flera ministrar från den moderata oppositionen. Befattningen som justitieminister har tilldelats en medlem av oppositionen. President Faure Gnassingbé och regeringen har prioriterat genomförandet av de 22 åtagandena gentemot EU i sin politik.

Sedan dess har regelbundna och betydande framsteg gjorts för att uppfylla åtagandena, men man får inte förbise de två nya frågor som uppstått efter händelserna under 2005, dvs. arméns roll och flyktingarna. Dessa åtgärder har varit svåra att genomföra på grund av den konservativa falangen inom regeringen och väpnade styrkor.

De huvudsakliga åtgärder som vidtagits, som kunde konstateras under det andra uppföljnings- besöket i mars 2006 och den senaste politiska utvecklingen till i augusti 2006, kan sammanfattas enligt följande:

- På mediaområdet noteras tillämpningen av den nya presslagen från augusti 2004, som anses vara en av de mest liberala i regionen, en förbättring av de officiella mediernas situation efter avskaffandet av personkulten och bättre tillgång för de politiska partierna, samt en omstrukturering av den höga myndigheten för audiovisuella medier och kommunikation.

- President Faure Gnassingbé höll i augusti 2005 ett tal som starkt kritiserade det långsamma och korrupta rättsväsendet. De politiska fångar som arresterades under händelserna 2005, fångar som hållits fängslade onormalt länge och elva militärer som hållits fängslade i hemlighet sedan 2001 har frisläppts. Förhållandena i fängelserna har förbättrats och tillsammans med FN:s utvecklingsprogram UNDP har regeringen utarbetat ett program för reform av rättsväsendet som har börjat genomföras.

- Från april till augusti 2006 hölls en verklig politisk dialog med landets traditionella opposition, som anges i Lomé-ramavtalet. På begäran från oppositionen omfattade den öppna dagordningen inte bara valfrågan, utan också institutionella frågor, reformen av armén, flyktingproblemet och tvistefrågorna efter det senaste presidentvalet. Denna dialog utmynnade i en allmän politisk överenskommelse som omfattar alla punkter på dagordningen. Den undertecknades av samtliga deltagare den 20 augusti 2006.

- De togolesiska myndigheterna har vidtagit ett antal åtgärder för att reformera landets väpnade styrkor genom att skilja på funktionerna nationellt försvar och intern säkerhet och genom att begränsa arméns roll i det civila samhället. En ny lag för försvarsmakten håller på att utarbetas. I maj 2006 ersatte civila de soldater som satt i ledningen för statens ekonomiska organ, särskilt inom tull- och skatteorgan. Även om de första stegen för en förstärkning av polis- och gendarmeristyrkan inte genomförts på ett tillräckligt öppet sätt, förväntas situationen förbättras i detta avseende.

- Huvudproblemet vad gäller flyktingarna är att återupprätta ett förtroendefullt klimat så att de kan återvända. Regeringen har antagit en plan som skall främja flyktingarnas återvändande och har beslutat att inte åtala dem som gjort sig skyldiga till överträdelser. I juli–augusti 2006 ledde den politiska avspänningen till att många flyktingar återvände.

Frågan om åtagande 2.6 om kampen mot straffrihet har ännu inte lösts. Inga påföljder mot de personer som begått övergrepp har kunnat konstateras. En viktigt och positivt åtgärd i detta avseende är dock att ett kontor öppnats av FN:s kommissariat för mänskliga rättigheter.

När det gäller att återupprätta demokratin har en politisk överenskommelse uppnåtts inom ramen för de togolesiska parternas dialog. I den undertecknade överenskommelsen betonas att en valordning skall utarbetas som gör det möjligt att hålla parlamentsval. Det sträcker sig utöver åtagandena gentemot EU genom att ta upp andra grundläggande frågor som kan bidra till en varaktig nationell försoning, till exempel den konstitutionella reformen eller reformen av armén.

När det gäller parlamentsvalet, som står i centrum för processen för återupptagandet av samarbetet med Togo, skall det påpekas att de flesta parter som man hade kontakt med under de två uppföljningsbesöken bekräftade att det behövdes mycket tid för att organisera valet, och särskilt för att införa en trovärdig röstlängd. Valperioden för det nuvarande parlamentet löper ut i november 2007, som är slutdatum.

De togolesiska myndigheterna arbetar beslutsamt mot ett positivt resultat. Den politiska krisen under första halvåret 2005 gjorde det inte möjligt att hålla den ursprungliga tidsplanen för de 22 åtagandena, men mot bakgrund av nuvarande utveckling kan man förvänta sig att åtagandena kommer att uppfyllas inom de närmsta 12 till 24 månaderna.

Mot bakgrund av det som nämnts ovan och i enlighet med artiklarna 9 och 96 i Cotonou-avtalet föreslår kommissionen att rådet förlänger giltighetstiden för rådets beslut av den 15 november 2004 med 24 månader, genomför smärre justeringar av de lämpliga åtgärderna vad gäller resterande medel från tidigare europeiska utvecklingsfonder och antar det bifogade beslutet.

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ändring av beslut 2004/793/EG om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Togo enligt artikel 96 i Cotonou-avtalet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000[2] och ändrat i Luxemburg den 25 juni 2005[3], särskilt artikel 96,

med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om åtgärder och förfaranden för genomförande av partnerskapsavtalet AVS–EG[4], särskilt artikel 3,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Rådets beslut 2004/793/EG av den 15 november 2004[5] om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Togo enligt artikel 96 i Cotonou-avtalet gäller i 24 månader räknat från dagen för antagandet för uppföljningen av de lämpliga åtgärderna.

(2) Den politiska krisen efter president Eyademas död under 2005 var en oförutsedd händelse som ledde till att den ursprungliga tidsplanen för genomförandet av den togolesiska regeringens åtaganden inte kunde hållas och att de fastställda målen inte uppnåddes inom den ursprungliga tidsfristen.

(3) Vid utgången av denna uppföljningsperiod har många åtaganden uppfyllts och konkreta initiativ har inletts för de viktigaste åtaganden som kvarstår. Flera viktiga åtgärder som rör grundsatserna i Cotonouavtalet har emellertid ännu inte genomförts.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Giltighetsperioden för beslut 2004/793/EG om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Togo enligt artikel 96 i Cotonou-avtalet förlängs med 24 månader till och med den 15 november 2008. Det kommer att ses över var sjätte månad.

Artikel 2

De åtgärder som antogs i beslut 2004/793/EG som lämpliga åtgärder enligt artikel 96.2 c i Cotonou-avtalet förblir oförändrade, med förbehåll för de justeringar som preciseras i det utkast till skrivelse som finns i bilagan till detta beslut.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Det skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning .

Bryssel den […]

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Till premiärministern, regeringschef för Republiken Togo

Herr premiärminister,

Europeiska unionen lägger stor vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i Cotonou-avtalet. Respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstaten, vilka ligger till grund för AVS-EG-partnerskapet, utgör grundsatser i det avtalet och därigenom grunden för våra förbindelser.

Under 2004 ansåg EU att den politiska situationen i Togo innebar en kränkning av dessa grundsatser och inledde i april 2004 samråd enligt artikel 96 i avtalet, under vilka regeringen ingick 22 åtaganden. Dessa samråd utmynnade i slutsatser som meddelades regeringschefen i en skrivelse av den 15 november 2004.

I de lämpliga åtgärderna fastställs en uppföljningsperiod på 24 månader som löper ut den 14 november 2006. Under denna period har en ingående politisk dialog kunnat föras, som bland annat illustreras av rådets och kommissionens gemensamma uppföljningsbesök i juli 2005 och mars 2006.

Vid uppföljningen av åtagandena kunde man konstatera en betydande förbättring av situationen vid utgången av 2004, som följdes av en förvärrad situation i samband med de händelser som följde på president Eydemas död 2005. Från och med juni 2005 har en öppnare politik förts och man kan nu konstatera en betydande och regelbunden förbättring av situationen, som avspeglas av den nyligen antagna allmänna politiska överenskommelsen, och vi tar tillfället i akt att gratulera myndigheterna och alla berörda aktörer i Togo som lyckats genomföra den.

Bland de viktigaste initiativ som tagits, framhåller vi särskilt följande:

- Bildandet av en politiskt öppen regering som omfattar medlemmar från oppositionen.

- Tillämpning av den nya presslagen, en insats för att ge en mer balanserad nyhetstäckning i de officiella medierna och en första omstrukturering av den höga myndigheten för audiovisuella medier och kommunikation.

- Antagandet av ett program för reform av rättsväsendet, frigivning av politiska fångar som häktades under händelserna 2005 och förbättrade fängelseförhållanden.

- En verklig intern politisk dialog i Togo som gjort det möjligt för samtliga partier att tillsammans ta upp tvistefrågor inom ramen för en öppen dagordning. Denna dialog ledde till att samtliga deltagare undertecknade en politisk överenskommelse den 20 augusti 2006. Målet är att den skall bilda underlag för en varaktig nationell försoning och sträcker sig utöver åtagandena gentemot EU. Förutom frågor som berör valordningen och straffrihet tar den också upp frågor om en konstitutionell reform och en reform av armén.

- Undertecknandet den 10 juli 2006 av ett avtalsprotokoll med kontoret för FN:s högkommissarie för de mänskliga rättigheterna för inrättandet av ett kontor i Lomé, som skall bistå regeringen och övervaka de mänskliga rättigheterna i Togo.

Vi noterar vidare att åtgärder har inletts som inte strikt är kopplade till de 22 åtagandena, men som är knutna till dessa. Det gäller reformen av armén, som skall skilja mellan funktionerna nationellt försvar och inre säkerhet och flyktingfrågan, för vilken den första åtgärden blir att återupprätta förtroendet.

Det råder inga tvivel om att samtliga åtgärder som vidtagits kommer att bidra till återupprättandet av demokratin och respekten för de mänskliga rättigheterna samt att bidra till att åtagandena uppfylls.

I detta sammanhang vill EU framhålla att den ställer följande förväntningar:

- En konsolidering av de framsteg som gjorts, som skall bekräftas under det kommande parlamentsvalet.

- Genomförandet av en valordning som godtas av alla parter och som fastställs i den allmänna politiska överenskommelsen, och som leder till fria och öppna parlamentsval.

- Fastställande av en rättslig ram för finansiering av de politiska partierna.

- Fortsätta med avregleringen.

- Behandlingen av frågan om kampen mot straffrihet som anges i åtagande 2.6, som bifogades vår tidigare skrivelse av den 15 november 2004, och garantin för respekten för de mänskliga rättigheterna som tas upp i åtagande 2.1.

- En översyn av stadgarna för den nationella kommissionen för mänskliga rättigheter och en omorganisation av den.

EU har med hänvisning till den positiva utvecklingen i Togo och de insatser som kvarstår att genomföra, beslutat att förlänga uppföljningsperioden för beslutet av den 15 november 2004 till 48 månader för att ge de togolesiska myndigheterna möjlighet att uppfylla samtliga sina åtaganden.

De lämpliga åtgärder som ni underrättades om genom vår skrivelse av den 15 november 2004 gäller fortfarande.

Inom denna ram skall resterande medel från sjätte och sjunde EUF användas enligt de mål som fastställts i de lämpliga åtgärderna för att stödja genomförandet av parlamentsvalet, finansiera tekniskt samarbete som bland annat skall bidra till att uppfylla de 22 åtagandena, stödja ett program för reform av rättsväsendet och främja medvetenheten om de mänskliga rättigheterna och för att finansiera ett socialt program för mycket arbetskraftsintensiva tjänster.

Högaktningsfullt

Bryssel den

På kommissionens vägnar | På rådets vägnar |

[1] EUT L 287, 28.10.2005, s. 4.

[2] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.

[3] EUT L 287, 28.10.2005, s. 4.

[4] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376.

[5] EUT L 349, 25.11.2004, s. 17.