Bryssel den 26.10.2004

KOM(2004) 712 slutlig

2004/0254 (CNS)

.

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EEG) nr 2759/75, förordning (EEG) nr 2771/75, förordning (EEG) nr 2777/75, förordning (EG) nr 1254/1999, förordning (EG) nr 1255/1999 och förordning (EG) nr 2529/2001 i fråga om undantagsåtgärder till stöd för marknaden

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

När allvarliga störningar av marknaden uppstår till följd av restriktioner från veterinärmyndigheterna i samband med utbrott av djursjukdomar som mul- och klövsjuka eller klassisk svinpest, får kommissionen införa stödåtgärder i undantagsfall för de jordbrukare som drabbas av restriktionerna. Bestämmelser för åtgärderna finns i följande grundförordningar:

- Artikel 20 i rådets förordning (EEG) nr 2759/75 om den gemensamma organisationen av marknaden för griskött

- Artikel 14 i rådets förordning (EEG) nr 2771/75 om den gemensamma organisationen av marknaden för ägg

- Artikel 14 i rådets förordning (EEG) nr 2777/75 om den gemensamma organisationen av marknaden för fjäderfäkött

- Artikel 39 i rådets förordning (EEG) nr 1254/1999 om den gemensamma organisationen av marknaden för nötkött

- Artikel 36 i rådets förordning (EEG) nr 1255/1999 om den gemensamma organisationen av marknaden för mjölk och mjölkprodukter

- Artikel 22 i rådets förordning (EEG) nr 2529/2001 om den gemensamma organisationen av marknaden för får- och getkött

I dessa artiklar föreskrivs stödåtgärder som får antas, men finansieringen behandlas inte.

Eftersom det inte funnits några bestämmelser om finansiering ersatte EUGFJ 100 % av kostnaderna för åtgärderna under slutet av 80- och början av 90-talet, särskilt för de åtgärder som vidtogs i grisköttssektorn i samband med utbrotten av klassisk svinpest.

Bestämmelser om samfinansiering av kostnader för marknadsstödjande undantagsåtgärder infördes 1994 för första gången i en kommissionsförordning om införande av sådana åtgärder i grisköttssektorn i Tyskland.

Under den perioden låg samfinansieringsnivån för åtgärder inom grisköttssektorn på 70 % för gemenskapsbudgeten och på 30 % för den nationella budgeten. Senare användes samma sats för nötköttssektorn pga BSE och mul- och klövsjuka.

Mål C-239/01 behandlar ett ärende där flera medlemsstater lämnade in klagomål på delfinansiering av särskilt marknadsstöd i nötköttssektorn. I domslutet från 2003 slog EG-domstolen fast att nationell samfinansiering av marknadsstödjande undantagsåtgärder inte är förenlig med den nuvarande ordalydelsen i motsvarande rådsförordning. Det enda som är möjligt är en hundraprocentig finansiering ur gemenskapsbudgeten.

Det råder inget tvivel om att denna dom gäller alla marknadsorganisationer för animaliska produkter, eftersom artiklarna i de olika förordningarna har mer eller mindre samma lydelse.

Ett system för samfinansiering inom ramen för marknadsstödjande undantagsåtgärder är av yttersta vikt för Europeiska kommissionen. Medlemsstaterna ansvarar för hur åtgärderna tillämpas och för de åtgärder som vidtas för att bekämpa sjukdomarna. Om de står för en del av det ekonomiska ansvaret för stödåtgärderna kommer de att göra sitt bästa på veterinär- och hygienområdet för att sätta stopp för sjukdomen så snabbt som möjligt och minimera kostnaderna. Ett ytterligare argument för samfinansiering är att systemet redan nu används för ersättning till jordbrukare för nödslakt i samband med ett sjukdomsutbrott. I sin särskilda rapport nr 1/2000 om klassisk svinpest rekommenderar Europeiska revisionsrätten samma samfinansieringsnivå för veterinära åtgärder som för marknadsstödjande undantagsåtgärder.

För att samfinansieringen skall kunna fortsätta efter domstolens dom föreslås en ändring av de berörda artiklarna i de olika rådsförordningarna som innebär tydliga bestämmelser för systemet. Ändringen bör avse alla de marknadsorganisationer som nämns ovan.

2004/0254 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EEG) nr 2759/75, förordning (EEG) nr 2771/75, förordning (EEG) nr 2777/75, förordning (EG) nr 1254/1999, förordning (EG) nr 1255/1999 och förordning (EG) nr 2529/2001 i fråga om undantagsåtgärder till stöd för marknaden

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 36 och 37 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, och

av följande skäl:

(1) Vissa gemensamma marknadsorgan vidtar undantagsåtgärder till stöd för marknaden för att ta hänsyn till begränsningar av den fria omsättningen till följd av åtgärder som syftar till att förhindra spridning av djursjukdomar. Åtgärder av detta slag nämns i

- artikel 20 i rådets förordning (EEG) nr 2759/75 av den 29 oktober 1975 om den gemensamma organisationen av marknaden för griskött [1],

- artikel 14 i rådets förordning (EEG) nr 2771/75 av den 29 oktober 1975 om den gemensamma organisationen av marknaden för ägg[2],

- artikel 14 i rådets förordning (EEG) nr 2777/75 av den 29 oktober 1975 om den gemensamma organisationen av marknaden för fjäderfäkött[3],

- artikel 39 i rådets förordning (EG) nr 1254/1999 av den 17 maj 1999 om den gemensamma organisationen av marknaden för nötkött[4],

- artikel 36 i rådets förordning (EG) nr 1255/1999 av den 17 maj 1999 om den gemensamma organisationen av marknaden för mjölk och mjölkprodukter[5], och

- artikel 22 i rådets förordning (EG) nr 2529/2001 av den 19 december 2001 om den gemensamma organisationen av marknaden för får- och getkött[6].

(2) Till följd av de epizootier som har hemsökt gemenskapen har marknaderna för animaliska produkter, och särskilt marknaderna för kött, i det förflutna drabbats av allvarliga kriser. För att undvika allvarliga störningar på marknaderna i fråga har kommissionen varit tvungen att vidta exceptionella stödåtgärder i de berörda medlemsstaterna, vilket har medfört betydande utgifter för gemenskapens budget.

(3) Det är främst medlemsstaterna som är ansvariga för att förhindra uppkomst och spridning av epizootier. Mot denna bakgrund, med hänsyn till epizootiernas omfattning och varaktighet samt med hänsyn till storleksordningen på de åtgärder som följaktligen krävs för att stödja marknaden, bör gemenskapen och den berörda medlemsstaten dela på utgifterna för det stöd som har utbetalats till producenterna.

(4) Medlemsstaterna bör låta stödåtgärder föregås av veterinära och sanitära åtgärder för att snabbt kunna stoppa eventuella epizootier.

(5) Medlemsstaternas finansiella bidrag till undantagsåtgärder till stöd för marknaden bör undantas från reglerna för statligt stöd.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1

Artikel 20 i förordning (EEG) nr 2759/75 skall ersättas med följande:

”Artikel 20

1. För att ta hänsyn till eventuella begränsningar av handeln inom gemenskapen, eller med tredje land, till följd av åtgärder för att förhindra spridning av djursjukdomar får undantagsåtgärder vidtas i enlighet med förfarandet i artikel 24 för att stödja de marknader som påverkas av sådana begränsningar. Sådana åtgärder får bara vidtas om medlemsstaterna har vidtagit veterinära och sanitära åtgärder för att snabbt kunna stoppa epizootier, och i den omfattning och för den tid som det är absolut nödvändigt för att stödja marknaden i fråga.

2. Gemenskapen skall delta i finansieringen av de åtgärder som avses i punkt 1 med upp till 50 % av de utgifter som medlemsstaterna ådrar sig.

3. Artiklarna 87, 88 och 89 i fördraget skall inte tillämpas på medlemsstaternas finansiella bidrag till åtgärder enligt punkt 1.”

Artikel 2

Artikel 14 i förordning (EEG) nr 2771/75 skall ersättas med följande:

”Artikel 14

1. För att ta hänsyn till eventuella begränsningar av den fria omsättningen till följd av åtgärder för att förhindra spridning av djursjukdomar får undantagsåtgärder vidtas i enlighet med förfarandet i artikel 17 för att stödja de marknader som påverkas av sådana begränsningar. Sådana åtgärder får bara vidtas om medlemsstaterna har vidtagit veterinära och sanitära åtgärder för att snabbt kunna stoppa epizootier, och i den omfattning och för den tid som det är absolut nödvändigt för att stödja marknaden i fråga.

2. Gemenskapen skall delta i finansieringen av de åtgärder som avses i punkt 1 med upp till 50 % av de utgifter som medlemsstaterna ådrar sig.

3. Artiklarna 87, 88 och 89 i fördraget skall inte tillämpas på medlemsstaternas finansiella bidrag till åtgärder enligt punkt 1.”

Artikel 3

Artikel 14 i förordning (EEG) nr 2777/75 skall ersättas med följande:

”Artikel 14

1. För att ta hänsyn till eventuella begränsningar av den fria omsättningen till följd av åtgärder för att förhindra spridning av djursjukdomar får undantagsåtgärder vidtas i enlighet med förfarandet i artikel 17 för att stödja de marknader som påverkas av sådana begränsningar. Sådana åtgärder får bara vidtas om medlemsstaterna har vidtagit veterinära och sanitära åtgärder för att snabbt kunna stoppa epizootier, och i den omfattning och för den tid som det är absolut nödvändigt för att stödja marknaden i fråga.

2. Gemenskapen skall delta i finansieringen av de åtgärder som avses i punkt 1 med upp till 50 % av de utgifter som medlemsstaterna ådrar sig.

3. Artiklarna 87, 88 och 89 i fördraget skall inte tillämpas på medlemsstaternas finansiella bidrag till åtgärder enligt punkt 1.”

Artikel 4

Artikel 39 i förordning (EG) nr 1254/1999 skall ersättas med följande:

”Artikel 39

1. För att ta hänsyn till eventuella begränsningar av den fria omsättningen till följd av åtgärder för att förhindra spridning av djursjukdomar får undantagsåtgärder vidtas i enlighet med förfarandet i artikel 43 för att stödja de marknader som påverkas av sådana begränsningar. Sådana åtgärder får bara vidtas om medlemsstaterna har vidtagit veterinära och sanitära åtgärder för att snabbt kunna stoppa epizootier, och i den omfattning och för den tid som det är absolut nödvändigt för att stödja marknaden i fråga.

2. Gemenskapen skall delta i finansieringen av de åtgärder som avses i punkt 1 med upp till 50 % av de utgifter som medlemsstaterna ådrar sig.

3. Artiklarna 87, 88 och 89 i fördraget skall inte tillämpas på medlemsstaternas finansiella bidrag till åtgärder enligt punkt 1.”

”Artikel 5

Artikel 36 i förordning (EG) nr 1255/1999 skall ersättas med följande:

”Artikel 36

1. För att ta hänsyn till eventuella begränsningar av den fria omsättningen till följd av åtgärder för att förhindra spridning av djursjukdomar får undantagsåtgärder vidtas i enlighet med förfarandet i artikel 42 för att stödja de marknader som påverkas av sådana begränsningar. Sådana åtgärder får bara vidtas om medlemsstaterna har vidtagit veterinära och sanitära åtgärder för att snabbt kunna stoppa epizootier, och i den omfattning och för den tid som det är absolut nödvändigt för att stödja marknaden i fråga.

2. Gemenskapen skall delta i finansieringen av de åtgärder som avses i punkt 1 med upp till 50 % av de utgifter som medlemsstaterna ådrar sig.

3. Artiklarna 87, 88 och 89 i fördraget skall inte tillämpas på medlemsstaternas finansiella bidrag till åtgärder enligt punkt 1.”

Artikel 6

Artikel 22 i förordning (EG) nr 2529/2001 skall ersättas med följande:

”Artikel 22

1. För att ta hänsyn till eventuella begränsningar av den fria omsättningen till följd av åtgärder för att förhindra spridning av djursjukdomar får undantagsåtgärder vidtas i enlighet med förfarandet i artikel 25.2 för att stödja de marknader som påverkas av sådana begränsningar. Sådana åtgärder får bara vidtas om medlemsstaterna har vidtagit veterinära och sanitära åtgärder för att snabbt kunna stoppa epizootier, och i den omfattning och för den tid som det är absolut nödvändigt för att stödja marknaden i fråga.

2. Gemenskapen skall delta i finansieringen av de åtgärder som avses i punkt 1 med upp till 50 % av de utgifter som medlemsstaterna ådrar sig.

3. Artiklarna 87, 88 och 89 i fördraget skall inte tillämpas på medlemsstaternas finansiella bidrag till åtgärder enligt punkt 1.”

Artikel 7

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den […]

På rådets vägnar

Ordförande

+++++ TABLE +++++

[1] EGT L 282, 1.11.1975, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1365/2000 (EGT L 156, 29.6.2000, s. 5).

[2] EGT L 282, 1.11.1975, s. 49. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 806/2003 (EUT L 122, 16.5.2003, s. 1).

[3] EGT L 282, 1.11.1975, s. 77. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 806/2003 (EUT L 122, 16.5.2003, s. 1).

[4] EGT L 160, 26.6.1999, s. 21. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1782/2003 (EUT L 270, 21.10.2003, s. 1).

[5] EGT L 160, 26.6.1999, s. 48. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 186/2004 (EUT L 29, 3.2.2004, s. 6).

[6] EGT L 341, 22.12.2001, s. 3.