P6_TA(2006)0511

Bulgariens anslutning

Europaparlamentets resolution om Bulgariens anslutning till Europeiska unionen (2006/2114(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av sitt samtycke av den 13 april 2005 till Republiken Bulgariens ansökan om medlemskap i Europeiska unionen [1],

- med beaktande av fördraget om Republiken Bulgariens och Rumäniens anslutning till Europeiska unionen, som undertecknades den 25 april 2005 [2] (anslutningsfördraget),

- med beaktande av sina många resolutioner och betänkanden om Bulgarien sedan anslutningsförhandlingarna inleddes,

- med beaktande av kommissionens återkommande rapporter om Bulgariens framsteg inför anslutningen och särskilt dess meddelande av den 26 september 2006 med titeln "Uppföljningsrapport om Bulgariens och Rumäniens beredskap för medlemskap i EU" (KOM(2006)0549),

- med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor och yttrandena från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män (A6-0420/2006), och av följande skäl:

A. Kommissionen och rådet har bekräftat för parlamentet att Bulgarien har gjort tillräckliga framsteg för att kunna bli medlem av Europeiska unionen den 1 januari 2007.

B. Bulgarien ansökte om medlemskap i Europeiska unionen den 14 december 1995, godkändes formellt som kandidatland den 16 juli 1997, inledde förhandlingarna den 15 februari 2000, avlutade framgångsrikt anslutningsförhandlingarna den 14 december 2004, undertecknande anslutningsfördraget den 25 april 2005 och har ratificerat det, och kommer att tillsammans med Rumänien att avsluta den historiska femte utvidgningen av EU.

C. Inriktningen, snabbheten och takten i reformarbetet har varit konstant och moderniseringsprocessen bör betraktas som positiv i sig och inte enbart som en förutsättning inför EU-anslutningen.

D. Bulgariens enorma insatser under omvandlingsprocessen förtjänar ett oförbehållslöst erkännande och detta gäller särskilt landets befolkning som med stort tålamod underkastat sig en serie drastiska politiska och ekonomiska åtgärder av sällan skådat slag.

E. I likhet med många andra medlemsstater står det klart att reformarbetet i Bulgarien kommer att fortsätta under flera år efter anslutningen, men det finns områden som kräver särskild uppmärksamhet och som kräver eventuella ytterligare åtgärder för att påskynda insatserna.

F. Det ankommer på de nationella medlemsstaters regeringarna att genom övergångsbestämmelser i anslutningsfördraget och på andra instanser fatta beslut om migrationsfrågor som exempelvis begränsning av arbetskraftens fria rörlighet. Denna fråga har blivit ett problem beroende på den kaotiska asyloch invandringspolitiken i ett antal medlemsstater, vilket inte är relaterat till EU:s utvidgning.

1. Europaparlamentet lyckönskar Bulgarien, välkomnar dess anslutning den 1 januari 2007 och ser fram emot den förestående ankomsten av landets arton ledamöter av Europaparlamentet, dess kommissionsledamot och EU-tjänstemän samt värdesätter de bulgariska medlemmarnas utmärkta insatser i egenskap av observatörer i Europaparlamentet sedan september 2005.

2. Europaparlamentet uttalar sin uppskattning över det mycket professionella och engagerade sätt på vilket kommissionens generaldirektoratet för Utvidgning har utfört sitt övervakningsuppdrag, särskilt under de senaste åren då framstegen inför anslutningen ökat i takt, och välkomnar kommissionens väl avvägda utvärdering av Bulgariens beredskap inför anslutningen.

3. Europaparlamentet välkomnar utgången av presidentvalet den 29 oktober 2006 och uppmuntrar presidenten att fortsätta sin europavänliga politik och vidta de nödvändiga reformer som detta kräver. Samtidigt beklagar parlamentet de starka antieuropeiska krafter som kommit till uttryck i samband med valet och uppmanar presidenten att under sin andra mandatperiod ta itu med den misstro som de bulgariska medborgare känner som ställer sig kritiska till Bulgariens EU-anslutning.

4. Europaparlamentet noterar de områden där det krävs ytterligare framsteg, den brådskande fortsatta nödvändigheten av påtagliga resultat, samt olika skyddsåtgärder och andra kompletterande åtgärder som kan tillämpas för att om nödvändigt ta itu med bestående brister. Parlamentet uppmanar de bulgariska myndigheterna att på ett snabbt och grundligt sätt vidta åtgärder för att undanröja eller minska behovet av sådana åtgärder och vidhåller att parlamentet fortsättningsvis skall vara involverat i uppföljningen av utvecklingen. Parlamentet kräver att kommissionen fullt ut involverar parlamentet i uppföljningen av utvecklingen och i full utsträckning inkluderar det i övervägandena om tillämpning av skyddsklausulerna, eftersom kommissionens ordförande också samtyckt till att involvera parlamentet i händelse av en aktivering av skyddsklausulen i artikel 39 i akten om villkoren för anslutning, vilken gäller uppskjutande av anslutningen till 2008.

5. Europaparlamentet uppmanar de medlemsstaterna som ännu inte ratificerat anslutningsfördraget att snarast göra detta.

Politiska kriterier

6. Europaparlamentet kräver med eftertryck största möjliga insyn i varje sektor, inbegripet privatiseringsprocessen, anbudsförfaranden och offentlig upphandling, utnämningar och befordringar inom den offentliga sektorn och rättsväsendet samt rättsprocessen på alla nivåer för att kunna främja god samhällsstyrning, effektivitet och öka allmänhetens förtroende.

7. Europaparlamentet kräver att den bulgariske ombudsmannens roll förstärks för att kunna rätta till förvaltningsmässiga misstag och för att fungera som korruptionsbekämpande mekanism som bidrar till ökad insyn i myndigheternas verksamhet.

8. Europaparlamentet välkomnar de bulgariska myndigheternas fortsatta ansträngningar att uppfylla sina åtaganden på rätts- och inrikesområdet och de åtgärder som vidtagits för att bekämpa organiserad brottslighet och korruption och fullfölja reformen av rättsväsendet. Parlamentet förväntar sig åtgärder som ökad och bättre utbildning av polisutredare för den utredningsfas som föregår ett domstolsförfarande, bättre samordning av korruptionsbekämpningsstrategin mellan berörda instanser och ökad kompetens på myndighetsnivå i kontrollorgan inom den offentliga förvaltningen som kommer att tillämpas beslutsamt och att detta kommer att leda till påtagliga och synliga resultat samt framgångsrika åtal mot och bestraffning av dem som gjort sig skyldiga till allvarliga brott.

9. Europaparlamentet förväntar sig att de riktmärken som fastställdes i kommissionens senaste uppföljningsrapport snabbt kommer att ges fokus och åtgärdas för att undvika att skyddsmekanismerna på något sätt måste aktiveras. Parlamentet uppmanar till effektivare åtgärder för att identifiera och åtala dem som är inblandade i organiserad brottslighet och konfiskera deras tillgångar. Parlamentet kräver vidare påtagliga resultat när det gäller bekämpning av och åtal för penningtvätt.

10. Europaparlamentet välkomnar de förbättringar som gjorts i fråga om organisationen och förvaltningen av polisen och säkerhetsstyrkorna genom tillämpning av den nya lagen för inrikesministeriet. Parlamentet uppmanar till att den specialiserade polisenhet som ägnar sig åt kampen mot organiserad brottslighet, korruption - särskilt vid gränserna - narkotika och människohandel utökas, samt att löner och arbetsförhållanden förbättras och att ett förfarande med snabb befordringsgång inrättas för särskilt dugliga tjänstemän samt att modern utrustning tillhandahålls. Samtidigt uppmanas medlemsstaterna att tillhandahålla specialutbildning och utstationera poliser med specialkunskap hos den bulgariska polisen för att bistå i arbetet med att undanröja eftersläpningen när det gäller utredning av högprofilbrott och förhindra brottsledares verksamhet.

11. Europaparlamentet välkomnar de förändringar som ägt rum inom åklagarväsendet under den nye allmänna åklagaren, inbegripet påskyndade förfaranden och åtgärder för att förhindra att utredningar läggs ned i förtid. Parlamentet begär att rättsregler införs för att avstänga domare som är föremål för intern disciplinär utredning och att kraftiga åtgärder vidtas mot åklagare som handlat i strid med rättvisan eller lagt ner mål på oklara grunder.

12. Europaparlamentet välkomnar beslutet om att bevilja tillgång till säkerhetstjänstens handlingar, en åtgärd som kommer att öka allmänhetens tillit och utgör ett klart avståndstagande från det förgångna, och rekommenderar att sådan uppgiftslämning kontrolleras av en opartisk och respekterad kommission.

13. Europaparlamentet poängterar på nytt att levnads- och sanitära förhållanden i barnhemmen och i inrättningar för människor med mentalt eller fysiskt funktionshinder måste förbättras och anser att nuvarande projekt och prioriteringar inte räcker till för att åtgärda de behov som människor i inrättningar har, och uppmanar därför till att problemen i den institutionella vården görs till en nationell prioritet med högre kvalitet och med väl genomtänkta program för avinstitutionalisering samt sammanhållningsfonder inriktade på omfattande och synliga förbättringar när det gäller byggnader, levnadsvillkor och vård. Parlamentet återupprepar sin uppmaning om en reform av adoptionslagstiftningen.

14. Europaparlamentet är medvetet om alla de åtgärder som vidtagits för att integrera romerna och uppmanar till än mer samlade insatser för att förbättra deras språkkunskaper och erbjuda dem bättre tillgång till högre utbildning, yrkesutbildning och sysselsättning samt tillhandahålla dem bättre hälsovård och råd om familjeplanering och samtidigt uppmuntra dem till att göra sitt yttersta för att anpassa sig till samhället i allmänhet och tillvarata de möjligheter som erbjuds dem.

15. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att både före och efter anslutningen ingående följa upp hur Bulgarien genomför sina åligganden när det gäller skyddet av minoriteter och att inkludera denna fråga i den nyligen inrättade samarbets- och kontrollmekanismen för perioden efter anslutningen.

Ekonomiska kriterier

16. Europaparlamentet gratulerar Bulgarien till de fortsatta ekonomiska förbättringarna som lett till en tillväxt på 6,1 procent av BNP, högre reallöner, minskad arbetslöshet (8,7 procent) och utmärkta utländska direktinvesteringar. Parlamentet poängterar vikten av en försiktig makroekonomisk politik och strukturreformer för att kunna upprätthålla stabiliteten och ytterligare minska handelsunderskottet och det nuvarande bytesbalansunderskottet och stimulera tillväxt och sysselsättning.

17. Europaparlamentet uppmanar till ökade ansträngningar för att förbättra de mikroekonomiska förutsättningarna i Bulgarien i syfte att främja utvecklingen inom den privata sektorn och särskilt inom små och medelstora företag genom öppna, juridiska, administrativa och reglerande strukturer och flexiblare arbetsrättslagar.

18. Europaparlamentet uttrycker sin oro över de kvarvarande osynliga hinder som utländska investerare ställs inför och kräver att upphandlings- och lagstiftningsåtgärder är öppna, opartiska och lättförståeliga samt uppmanar med kraft den bulgariska regeringen att åtgärda problemet med att myndigheter underlåter att i rättan tid fatta beslut, något som kan äventyra utvecklingen av ett positivt investeringsklimat i Bulgarien. Parlamentet rekommenderar skattelättnader för att främja utländska investeringar och förbättrad kommunikation och öppenhet mellan tjänstemän och företagsvärlden.

Gemenskapens regelverk

19. Europaparlamentet lyckönskar de bulgariska myndigheterna till att nästan ha slutfört ett stort antal omfattande åtgärder inom jordbrukssektorn. Parlamentet noterar de avsevärda framsteg som gjorts när det gäller handeln med levande djur och djurhälsa, i samband med vilka högsta tänkbara kriterier skall gälla, t.ex. vid transport och slakt av djur och vid behandling av animaliska biprodukter. Parlamentet betonar vikten av att systemet är fullt tillämpbart vid tidpunkten för anslutningen och utgår ifrån att detta kommer att vara fallet. Parlamentet uppmanar till att arbetet med de erforderliga gränskontrollposterna avslutas och att kraftfulla åtgärder vidtas för att kontrollera klassisk svinpest och andra djursjukdomar, särskilt då detta medför någon form av risk för folkhälsan eller livsmedelssäkerheten.

20. Europaparlamentet uppmanar med eftertryck Bulgarien att ta tillfället i akt och införa strängaste tänkbara normer när det gäller säkerheten på flygplatser och i flygplan med hänsyn till att ett terroristangrepp mot ett land kan underlättas av brister i säkerhetssystemet i ett annat land. Parlamentet uppmanar med kraft till snabbt och påtagligt slutförande av alla justeringsåtgärder för att åtgärda bristerna i fråga om flygsäkerhet och flygplansunderhåll, driftsförfaranden och flygpersonals flygcertifikat.

21. Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till rådet och kommissionen att se till att Bulgarien uppfyller sina åligganden enligt artikel 30 i anslutningsfördraget när det gäller datumet för stängning av enheterna 3 och 4 i kärnkraftverket i Kozloduy, vilket har ratificerats av medlemsstaternas parlament. Parlamentet uppmanar EU-institutionerna att hålla sina löften när det gäller finansieringen på 210 miljoner euro till Bulgarien under perioden 2007-2008 för stängning av kärnkraftverket i Kozloduy.

22. Europaparlamentet understryker vikten av att EU-medel handläggs och kontrolleras på ett korrekt sätt för att säkerställa finansiell korrekthet och så att medlen används på mest effektiva sätt genom att tillämpa förfaranden som är tillgängliga och lättförståeliga för dem som inte arbetar inom förvaltningen.

23. Europaparlamentet påpekar med tanke på de fall i vilka tillfälliga åtgärder kommer att vidtas under de tre första åren av anslutningen att liknande åtgärder vidtogs i samband med den senaste utvidgningen, vilka varit till fördel för samtliga berörda parter. Parlamentet önskar att sådana mekanismer enbart tillämpas inom vissa specifika områden. Parlamentet påpekar att lämpliga åtgärder för att säkerställa att EU:s politik kan tillämpas på ett välfungerande sätt enbart får hävas när de riktmärken som uppställts av kommissionen helt har uppnåtts.

24. Europaparlamentet uttalar sin uppskattning över det sätt på vilket Bulgarien bidragit till regional och internationell stabilitet och säkerhet, särskilt i egenskap av Nato-medlem, och betraktar Bulgariens avtal med USA om användning av militära anläggningar som ett påtagligt uttryck för dess engagemang i den transatlantiska alliansen.

25. Europaparlamentet uttalar sitt fortsatta stöd för de bulgariska sjuksköterskor och palestinska läkare som hålls fängslade i Libyen sedan 1999. Parlamentet kräver att den pågående förnyade rättsliga prövningen snabbt avslutas och att den leder till en tillfredsställande lösning, samt att de libyska myndigheterna därefter kommer att ge adekvat kompensation för det elände som tillfogats dessa oskyldiga människor.

*

* *

26. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen och till medlemsstaternas regeringar och parlament samt till Republiken Bulgariens regering och nationalförsamling.

[1] EUT C 33 E, 9.2.2006, s. 409.

[2] EUT L 157, 21.6.2005, s. 11.

--------------------------------------------------