Förslag till RÅDETS BESLUT riktat till Republiken Cypern om särskilda åtgärder för att återställa finansiell stabilitet och hållbar tillväxt /* COM/2013/0233 final - 2013/0121 (NLE) */





MOTIVERING Mot bakgrund av den stigande oron för hållbarheten i Cyperns offentliga finanser, inbegripet dess försvagade finanssektor och omfattningen av eventuella offentliga stödåtgärder har Cypern utsatts för ökad press från finansmarknaderna. Även om vissa av obalanserna har uppstått till följd av negativa spridningseffekter från krisen i euroområdet och utvecklingen i Grekland har andra varit inhemska och förekommit under längre tid. Under kreditvärderingsinstitutens successiva nedgraderingar av cypriotiska statsobligationer kunde landet inte längre refinansiera sig på nivåer som är förenliga med de offentliga finansernas hållbarhet på längre sikt. Samtidigt har banksektorn blivit alltmer avskuren från finansiering från den internationella marknaden, och större finansinstitut har registrerat betydande kapitalunderskott. Till följd av det minskade förtroendet förvärrades situationen inom banksektorn dramatiskt i början på 2013, vilket ledde till fortsatta och stora kapitalutflöden. I mars 2013 nådde Eurogruppen en politisk överenskommelse om de viktigaste delarna i ett makroekonomiskt anpassningsprogram för Cypern med en finansieringsram på upp till 10 miljarder euro. Efter den finansiella turbulensen hölls bankerna stängda i 10 dagar, under vilken sektorn avsevärt krymptes genom avveckling och omstrukturering av bankerna och genom avskiljning av den grekiska verksamheten i de cypriotiska bankerna. Mot bakgrund av dessa allvarliga ekonomiska och finansiella störningar lämnade de cypriotiska myndigheterna en officiell begäran om ekonomiskt stöd i form av ett lån från Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten/Europeiska stabilitetsmekanismen den 25 juni 2012, samt från Internationella valutafonden (IMF) i syfte att stödja ekonomins återgång till en hållbar tillväxt och säkerställa ett väl fungerande banksystem och värna om den finansiella stabiliteten inom Europeiska unionen och i euroområdet. Den 27 juni 2012 uppmanade Eurogruppen kommissionen att, i samarbete med Europeiska centralbanken (ECB), de cypriotiska myndigheterna och IMF, enas om ett makroekonomiskt anpassningsprogram och finansieringsbehoven, samt att vidta lämpliga åtgärder för att bevara den finansiella stabiliteten. Den 16 mars och den 25 mars 2013 nådde Eurogruppen en politisk överenskommelse med de cypriotiska myndigheterna om de viktigaste inslagen i ett program, som omfattade omstrukturering och större neddragningar av banksektorn och en förstärkning av insatserna för finanspolitisk konsolidering, strukturreformer och privatisering. En viktig del av avtalet var att rekapitaliseringen av bankerna nästan uteslutande skulle genereras inifrån bankerna (dvs. från aktieägare och borgenärer). Inlåning på upp till 100 000 euro skulle inte påverkas. Borgenärerna skulle inte lida större förluster än dem som de skulle ha ådragit sig om bankerna hade avvecklats genom normala insolvensförfaranden. Den 2 april 2013 nåddes en överenskommelse på teknisk nivå om ett omfattande åtgärdspaket som ska genomföras i ett treårigt makroekonomiskt anpassningsprogram. De viktigaste målen, åtgärderna och resultaten fastställdes i ett utkast till samförståndsavtal mellan kommissionen och Republiken Cypern. Det makroekonomiska anpassningsprogrammet syftar till att återställa finansmarknadens förtroende, återställa sunda makroekonomiska balanser och göra det möjligt för ekonomin att återgå till hållbar tillväxt. För att uppnå dessa mål bygger programmet på tre pelare. Den första pelaren är en strategi för finanssektorn baserad på omstrukturering och nedskärning av dess finansinstitut och en förstärkning av tillsynen, med insatser för att hantera kapital- och likviditetsbortfall. Den andra pelaren är en ambitiös strategi för finanspolitisk konsolidering som bygger på de konsolideringsåtgärder som infördes 2012, särskilt genom åtgärder för att minska de löpande primära utgifterna, öka de offentliga intäkterna, förbättra den offentliga sektorns funktion och upprätthålla finanspolitisk konsolidering på medellång sikt. Syftet är att korrigera det alltför stora offentliga underskottet och pressa ned den offentliga bruttoskulden på medellång sikt. Myndigheterna har åtagit sig att så snart som möjligt minska underskottet till under 3 % av BNP. Man bör slå vakt om en sund förvaltning av strukturfonderna och andra EU-fonder, samt politiska EU-initiativ för att öka sysselsättning och tillväxt, vilket kommer att bidra till Cyperns långsiktiga tillväxt. Den tredje pelaren består av en ambitiös dagordning för strukturreformer avsedd att främja konkurrenskraft samt hållbar och balanserad tillväxt, i linje med de landsspecifika rekommendationer som riktades till Cypern under 2012, som ska göra det möjligt att rätta till de makroekonomiska obalanserna. I detta sammanhang erinras om den politiska överenskommelsen av den 28 februari 2013 om rådets rekommendation om att inrätta en ungdomsgaranti, för att bevara ungdomars möjligheter och utsikter till anställning. Programmet omfattar perioden 2013–2016. 2013/0121 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT riktat till Republiken Cypern om särskilda åtgärder för att återställa finansiell stabilitet och hållbar tillväxt EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 136.1 jämförd med artikel 126.6, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) I artikel 136.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs möjligheten att anta särskilda åtgärder för de medlemsstater som har euron som valuta för att trygga en väl fungerande ekonomisk och monetär union. (2) Den 13 juli 2010 antog rådet ett beslut i enlighet med artikel 126.6 i EUF-fördraget om att det förelåg ett alltför stort underskott i Cypern[1] och utfärdade en rekommendation till Cypern enligt artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt i syfte att avhjälpa situationen med ett alltför stort offentligt underskott i vilken det föreskrivs att ”Cyperns myndigheter bör komma till rätta med det alltför stora underskottet så snabbt som möjligt och senast år 2012”. (3) I sin rekommendation om Cyperns nationella reformprogram för 2012, och med sitt yttrande om Cyperns stabilitetsprogram för 2012–2015[2], rekommenderade rådet bland annat att Cypern vidtar åtgärder för att uppnå en varaktig korrigering av det alltför stora underskottet under 2012, säkerställa tillräckliga framsteg med riktmärket för skuldminskningen, skärpa relevanta bestämmelser för en effektiv rekapitalisering av finansinstituten och förbättra konkurrenskraften. (4) Mot bakgrund av den ökade oron för hållbarheten i Cyperns offentliga finanser och erfordrade offentliga stödåtgärder till den försvagade finanssektorn har Cypern utsatts för ett ökat tryck från finansmarknaderna. Även om vissa av obalanserna har uppstått till följd av negativa spridningseffekter från krisen i euroområdet, har andra varit inhemska och förekommit under längre tid[3]. Under kreditvärderingsinstitutens successiva nedgraderingar av cypriotiska statsobligationer kunde landet inte längre refinansiera sig på nivåer som är förenliga med de offentliga finansernas hållbarhet på längre sikt. Samtidigt har banksektorn blivit alltmer avskuren från finansiering på den internationella marknaden och större finansinstitut har registrerat betydande kapitalunderskott. (5) Mot bakgrund av dessa svåra ekonomiska och finansiella förhållanden lämnade de cypriotiska myndigheterna en officiell begäran om ekonomiskt stöd i form av ett lån från Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten/Europeiska stabilitetsmekanismen den 25 juni 2012, samt från IMF, i syfte att stödja återgången till en hållbar tillväxt för ekonomin och säkerställa ett väl fungerande banksystem och värna om den finansiella stabiliteten i Europeiska unionen och i euroområdet. Den 27 juni 2012 uppmanade Eurogruppen kommissionen, i samarbete med ECB, de cypriotiska myndigheterna och IMF att enas om ett makroekonomiskt anpassningsprogram, inklusive finansieringsbehoven, och att vidta lämpliga åtgärder för att skydda den ekonomiska stabiliteten i den nuvarande mycket svåra situationen med risk för spridningseffekter till följd av turbulensen på marknaden för statsobligationer. Den 16 mars och den 25 mars 2013 nådde Eurogruppen en politisk överenskommelse med de cypriotiska myndigheterna om grunderna för ett program. Banksektorn skulle omstruktureras och skäras ned och insatserna trappas upp för en konsolidering av de offentliga finanserna, strukturreformer och privatisering. Rekapitaliseringen av bankerna skulle nästan uteslutande genereras inifrån bankerna (dvs. från aktieägare och borgenärer). (6) Under nuvarande omständigheter bör Cypern anta ett omfattande åtgärdspaket som ska genomföras i ett treårigt makroekonomiskt anpassningsprogram under det andra kvartalet 2013 till det första kvartalet 2016. (7) Åtgärdspaketet bör syfta till att återställa finansmarknadernas förtroende, återställa sunda makroekonomiska balanser och göra det möjligt för ekonomin att återgå till hållbar tillväxt. Det bör struktureras kring tre pelare. Den första pelaren bör vara en strategi för den finansiella sektorn baserad på omstrukturering och nedskärning av finansinstitut och ökad tillsyn i sektorn, med insatser för att hantera kapital- och likviditetsbortfall. Den andra pelaren bör vara en ambitiös finanspolitisk konsolideringsstrategi som läggs i början av åtgärdspaketet, särskilt genom åtgärder som syftar till att minska de löpande primära utgifterna, öka de offentliga intäkterna, förbättra den offentliga sektorns funktion och upprätthålla konsolideringen av de offentliga finanserna på medellång sikt, samtidigt som konsekvenserna för missgynnade personer reduceras. Dessutom bör man upprätthålla ett gott genomförande av strukturfonderna och andra EU-fonder. Den tredje pelaren bör bestå av en ambitiös dagordning med strukturreformer i syfte att främja konkurrenskraft och hållbar och balanserad tillväxt, som gör det möjligt att rätta till de makroekonomiska obalanserna, särskilt genom att man i samråd med arbetsmarknadens parter reformerar löneindexeringssystemet och undanröjer hinder mot smidigt fungerande marknader. I detta sammanhang erinras om den politiska överenskommelsen av den 28 februari 2013 om rådets rekommendation om att inrätta en ungdomsgaranti, för att bevara ungdomars möjligheter och utsikter till anställning. (8) Enligt kommissionens uppdaterade prognos för den nominella BNP-tillväxten (- 0,5 % 2012, - 8,2 % 2013, - 2,9 % 2014, 2,6 % 2015 och 3,7 % 2016) skulle skuldkvoten i förhållande till BNP uppgå till 87 % 2012, 109 % 2013, 123 % 2014, 126 % 2015 och 122 % 2016. Skuldkvoten i förhållande till BNP skulle således snabbt öka fram till 2015 för att därefter börja sjunka och beräknas upp gå till 105 % 2020. Skuldutvecklingen påverkas av flera transaktioner utanför balansräkningen. Enligt kommissionens uppdaterade prognos för den nominella BNP-tillväxten beräknas det primära saldot för de offentliga finanserna hamna på ett underskott på 395 miljoner euro (2,4 % av BNP) 2013, ett underskott på 678 miljoner euro (4,3 % av BNP) 2014, ett underskott på 344 miljoner euro (2,1 % av BNP) 2015 och ett överskott på 204 miljoner euro (1,2 % av BNP) 2016. (9) Att öka den cypriotiska banksektorns långsiktiga motståndskraft är avgörande för att återställa finansiell stabilitet i Cypern och — med tanke på de nära kopplingarna — bevara den finansiella stabiliteten i euroområdet som helhet. Betydande nedskärningar och omstruktureringar av den cypriotiska banksektorn håller på att genomföras. Representanthuset har antagit lagstiftning för att upprätta en övergripande ram för återhämtning, rekonstruktion och avveckling av kreditinstitut. Genom denna nya ram har den cypriotiska banksektorn omedelbart och i betydande utsträckning kunnat skäras ned. För att bevara den cypriotiska banksektorns likviditet har tillfälliga administrativa åtgärder införts. (10) Genomförandet av omfattande och ambitiösa strukturreformer och reformer på de finansiella och finanspolitiska områdena bör säkerställa hållbarheten för Cyperns offentliga skuld på medellång sikt. (11) Kommissionen bör, i samarbete med ECB, och vid behov med IMF, regelbundet kontrollera det strikta genomförandet av det makroekonomiska anpassningsprogrammet genom kontrollbesök och genom regelbunden kvartalsvis rapportering från de cypriotiska myndigheterna. (12) Under programmets hela genomförande bör kommissionen ge ytterligare råd om den ekonomiska politiken samt tekniskt stöd på särskilda områden. (13) De cypriotiska myndigheterna bör, i enlighet med gällande nationella regler och praxis, engagera arbetsmarknadens parter och det civila samhällets organisationer vid utformningen, genomförandet, övervakningen och utvärderingen av programmet för ekonomiskt stöd. (14) Varje form av ekonomiskt stöd som mottas för att hjälpa länderna att genomföra politiken i det makroekonomiska anpassningsprogrammet ska överensstämma med EU:s ram för ekonomisk styrning. Alla interventioner till stöd för finansinstitut måste genomföras i enlighet med EU:s konkurrensregler. Kommissionen kommer att se till att de bestämmelser som ingår i ett samförståndsavtal i samband med ekonomiskt stöd som begärs genom Europeiska stabilitetsmekanismen är fullt förenliga med föreliggande beslut. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 1. För att underlätta den cypriotiska ekonomins återgång till hållbar tillväxt och till finanspolitisk och finansiell stabilitet ska Cypern strikt genomföra ett makroekonomiskt anpassningsprogram, vars viktigaste aspekter fastställs i artikel 2 i föreliggande beslut. Det makroekonomiska anpassningsprogrammet (nedan kallat programmet) ska motverka de specifika risker som är förknippade med Cypern för att bevara den finansiella stabiliteten i euroområdet och ha till syfte att snabbt återupprätta en sund och hållbar ekonomisk och finansiell situationen i Cypern och återställa landets förmåga att fullt ut finansiera sig självt på finansmarknaderna. I programmet ska vederbörlig hänsyn tas till de rekommendationer som riktas till Cypern i enlighet med artiklarna 121, 126, 136 och 148 i EUF-fördraget och medlemsstatens åtgärder för att följa dessa, men samtidigt sträva efter att bredda, förstärka och fördjupa de nödvändiga politiska insatserna. 2. Kommissionen ska, i samarbete med ECB, och vid behov med IMF, övervaka de framsteg som gjorts i genomförandet av programmet. Cypern ska samarbeta helt och fullt med kommissionen och ECB. Framförallt ska medlemsstaten förse kommissionen och ECB med all information som dessa anser sig behöva för att kunna övervaka programmet. 3. Kommissionen ska, i samarbete med ECB och, i tillämpliga fall, med IMF, tillsammans med de cypriotiska myndigheterna granska eventuella ändringar och uppdateringar av programmet som kan behövas för att ta vederbörlig hänsyn till bland annat eventuella betydande skillnader mellan makroekonomiska och finanspolitiska prognoser och uppnått resultat (inklusive sysselsättning), negativa spridningseffekter samt makroekonomiska och finansiella chocker. För att säkerställa ett smidigt genomförande av programmet och korrigering av obalanserna på ett hållbart sätt, ska kommissionen ge fortsatt vägledning och rådgivning om finanspolitiska reformer, reformer av finansmarknaden och strukturreformer. Kommissionen ska regelbundet bedöma programmets ekonomiska inverkan och rekommendera nödvändiga korrigeringar för att öka tillväxten och sysselsättningen, säkerställa nödvändig finanspolitisk konsolidering och minimera negativa sociala konsekvenser. Artikel 2 1. De viktigaste målen i det cypriotiska programmet är att återställa stabiliteten i den cypriotiska banksektorn, fortsätta konsolideringen av de offentliga finanserna samt genomföra strukturreformer för att främja konkurrenskraft och hållbar och balanserad tillväxt. 2. Cypern ska fullfölja konsolideringen av de offentliga finanserna, som är förenlig med dess skyldigheter enligt förfarandet vid alltför stora underskott, med hjälp av bestående och verkningsfulla åtgärder och med minsta möjliga konsekvenser för utsatta grupper. 3. Cypern ska anta de åtgärder som anges i punkterna 4 till 15. 4. För att så snart som möjligt minska underskottet till under 3 % av BNP ska Cypern vara redo att vidta ytterligare konsolideringsåtgärder. Regeringen ska, särskilt i händelse av sämre resultat vad gäller inkomsterna eller högre sociala utgiftsbehov till följd av negativa makroekonomiska effekter, vara redo att vidta ytterligare åtgärder för att bevara programmets mål, också genom att minska utgifter som vilar på skönsmässiga beslut, men samtidigt minimera konsekvenserna för missgynnade personer. Under programperioden ska inkomster i likvida medel som överstiger programprognoserna, inklusive eventuella oväntade inkomster, sparas eller användas för att minska skulden. Om resultatet i stället blir bättre än planerat, i den utsträckning det anses bestående, kan detta minska behovet av ytterligare åtgärder under programmets sista år. 5. Cypern ska upprätthålla ett gott genomförande av strukturfonderna och andra EU-fonder. 6. I syfte att återställa den finansiella sektorns soliditet ska Cypern fortsätta att grundligt reformera och omstrukturera banksektorn och stärka lönsamma banker genom att återställa deras kapital, sanera deras likvida situation och stärka deras tillsyn. Programmet ska omfatta följande åtgärder och resultat: (a) Se till att banksektorns likviditetsläge noga övervakas och att lämpliga åtgärder vidtas för att upprätthålla tillräcklig likviditet i systemet i enlighet med Eurosystemets bestämmelser. De tillfälliga begränsningarna av den fria rörligheten för kapital som nyligen införts (bland annat begränsningar av kontantuttag, elektroniska betalningar och överföringar till utlandet) övervakas noggrant. Målet är att kontrollerna inte kommer att kvarstå längre än vad som är absolut nödvändigt för att förhindra allvarliga och omedelbara risker för den finansiella stabiliteten. De nationella bankernas medelfristiga finansierings- och kapitalplaner som är beroende av finansiering från centralbanken eller statligt stöd bör realistiskt återspegla banksektorns förväntade skuldsaneringsprocess, och minska beroendet av lån från centralbanker, samtidigt som man undviker akut försäljning av tillgångar och kreditåtstramning. Bestämmelserna om minsta likviditetskrav kommer att uppdateras för att förhindra koncentration av tillgångar i euro i framtiden. (b) Upprätta en oberoende värdering av tillgångarna i Bank of Cyprus och Cypern Popular Bank och snabbt intergrera verksamheten i Cypern Popular Bank i Bank of Cyprus. Värderingen ska slutföras snabbt för att göra det möjligt att bevilja tillgång till relevanta delar av Bank of Cyprus oförsäkrade inlåning. (c) Anta nödvändiga regleringskrav avseende en ökning av den lägsta kapitaltäckningskvoten för kärnprimärkapital till 9 % senast i slutet av 2013. (d) Vidta åtgärder för att minimera skattebetalarnas kostnader för bankomstruktureringen. Underkapitaliserade kommersiella och kooperativa kreditinstitut ska, i största möjliga utsträckning, mobilisera kapital från privata källor, inklusive men inte begränsat till bankernas aktieägare och borgenärer, innan statliga stöd beviljas. Eventuella planer på omstrukturering eller avveckling ska formellt godkännas enligt reglerna om statligt stöd, innan sådant statligt stöd tillhandahålls. (e) Garantera att ett kreditregister upprättas, att nuvarande rambestämmelser för lån ses över och, vid behov, ändras och att lagstiftning som stärker styrningen av affärsbanker antas. (f) Stärka bankernas styrelseformer, också genom att förbjuda utlåning till oberoende styrelseledamöter eller till dem anknutna parter. (g) Maximera återkrav av nödlidande lån, samtidigt som man minimerar låntagarnas incitament till strategiska betalningsinställelser. Detta kommer att inbegripa avskaffande av restriktioner för beslagtagande av säkerheter och korrekt övervakning och hantering av nödlidande lån. Cyperns centralbank kommer att utfärda vägledning för att klassificera alla lån som förfallit till betalning sedan mer än 90 dagar som nödlidande. (h) Anpassa regleringen av och tillsynen över kooperativa kreditinstitut till dem för kommersiella banker. (i) Att fastställa lönsamheten för kooperativa kreditinstitut och, i samråd med kommissionen och med delgivande av information till ECB och IMF, utveckla en strategi för framtida struktur, funktionssätt och lönsamhet för den kooperativa kreditinstitutssektorn. Strategin bör vara genomförd före mitten av 2015. (j) Öka övervakningen av skulderna hos företags- och hushållssektorerna och inrätta en ram för riktad omstrukturering av den privata sektorn. (k) Ytterligare stärka ramen för bekämpning av penningtvätt och säkerställa fullständig insyn i entiteter i enlighet med bästa praxis. 7. Under 2013 ska myndigheterna strikt genomföra 2013 års budgetlag med ytterligare bestående åtgärder på minst 351 miljoner euro (2,1 % av BNP). Cypern ska ändra 2013 års budgetlag för att inkludera dessa ytterligare konsolideringsåtgärder. Cypern ska anta följande åtgärder: (a) På utgiftssidan ska budgeten innefatta de minskade utgifterna för bostadsprojekt med minst 36 miljoner euro och ytterligare en successiv reduktion av lönerna i den offentliga sektorn, samt en rationalisering av vissa sociala förmåner. (b) På inkomstsidan ska de ytterligare åtgärderna omfatta höjda fastighetsskatter, lagstadgad bolagsskattesats, skattesats för ränteintäkter, bankavgift och avgifter för offentliga tjänster. (c) Cypern ska reformera skattesystemet för motorfordon, på grundval av miljövänliga principer och för att skaffa ytterligare inkomster. (d) Cypern ska införa åtgärder för att kontrollera utgifterna för hälso- och sjukvård samt förbättra kostnadseffektiviteten inom hälso- och sjukvårdssektorn genom att öka de offentliga sjukhusens effektivitet, konkurrenskraft och kostnadseffektivitet. Dessutom ska Cypern införa ett behovsprövat betalningssystem för ett begränsat antal medicinska tjänster och läkemedel. (e) Cypern ska vidare säkerställa ett fullständigt genomförande av de konsolideringsåtgärder som vidtagits sedan december 2012. 8. Följande åtgärder ska tillämpas från och med den 1 januari 2014: (a) På utgiftssidan ska budgeten inbegripa: En minskning av de totala utgifterna för sociala transfereringar genom bättre målinriktning, vilket ska inbringa minst 28,5 miljoner euro. En ytterligare minskning av lönerna i den offentliga sektorn och den bredare offentliga sektorn. Införandet av en avgift för korten för allmänna kommunikationer för studenter och pensionärer och strukturella reformåtgärder inom utbildningssektorn för att minska löneutgifterna. (b) På inkomstsidan ska budgeten för 2014 inbegripa följande: En förlängning av den tillfälliga avgiften på bruttoinkomster för anställda i den offentliga och privata sektorn fram till och med den 31 december 2016. Höjningar av mervärdesskatten, höjningar av punktskatter och en höjning av avgifterna till det allmänna socialförsäkringssystemet. 9. För att säkerställa de offentliga finansernas hållbarhet på lång sikt ska Cypern genomföra finanspolitiska reformer och strukturreformer, som bland annat omfattar följande åtgärder och resultat: (a) Reformer av det allmänna pensionssystemet och den offentliga sektorns pensionssystem för att göra finansieringen hållbar och samtidigt hantera frågan om pensionernas tillräcklighet. Vid behov kommer reformerna att förstärkas ytterligare. (b) Begränsa ökningen av utgifterna för hälso- och sjukvård för att stärka finansieringsstrukturens hållbarhet och effektivitet inom den offentliga hälso- och sjukvården. (c) Förbättra de offentliga utgifternas effektivitet och budgetprocessen genom en effektiv budgetram på medellång sikt, som en del av en förbättrad förvaltning av de offentliga finanserna, helt i enlighet med direktivet om krav på EU-medlemsstaternas budgetramverk och fördraget om stabilitet, samordning och styrning inom Ekonomiska och monetära unionen. (d) Anta en lämplig rättslig och institutionell ram för offentlig-privata partnerskap som är utformade i enlighet med bästa praxis. (e) Utarbeta ett program för att uppnå ett stabilt system för företagsstyrning i statsägda och halvoffentliga företag och införa en privatiseringsplan för att bidra till att förbättra effektiviteten i ekonomin och återställa en hållbar skuldnivå. (f) Utarbeta och genomföra en omfattande reformplan för att förbättra effektiviteten och ändamålsenligheten vid uppbörd och förvaltning av skatter, inbegripet åtgärder för att säkra fullständig tillämpning i god tid av lagar och standarder som styr internationellt skattesamarbete och utbyte av information i skattefrågor. (g) Reform av fastighetsskatten. (h) Reform av den offentliga förvaltningen i syfte att förbättra dess funktion och kostnadseffektivitet, bland annat genom att se över storleken, anställningsvillkoren och den funktionella organisationen på offentliga tjänster för att säkerställa en effektiv användning av offentliga medel och tjänster av hög kvalitet för befolkningen. (i) Reformer av den övergripande strukturen och nivåerna på sociala förmåner, i syfte att utarbeta en effektiv resursanvändning och säkerställa en lämplig avvägning mellan sociala trygghetsförmåner och incitamenten att börja arbeta. 10. Cypern ska genomföra en reform av systemet med löneindexering, efter samråd med arbetsmarknadens parter, som är förenlig med målen att förbättra ekonomins konkurrenskraft och som återspeglar utvecklingen i arbetskraftens produktivitet. Den planerade reformen av det offentliga biståndet bör garantera att socialt bistånd fungerar som ett säkerhetsnät för att garantera en minimiinkomst för de människor som är oförmögna att uppnå en grundläggande levnadsstandard, samtidigt som det måste finnas incitament att börja arbeta. Varje förändring av minimilönen ska ligga i linje med den ekonomiska utvecklingen och arbetsmarknadsutvecklingen, och göras efter samråd med arbetsmarknadens parter. 11. Cypern ska anta resterande nödvändiga ändringar av sektorsspecifik lagstiftning för att genomföra tjänstedirektivet fullt ut. Omotiverade hinder på tjänstemarknaderna, särskilt när det gäller reglerade yrken, ska avskaffas. Konkurrensreglerna ska förbättras genom att stärka den behöriga konkurrensmyndighetens funktion och genom att stärka de nationella tillsynsmyndigheternas oberoende och befogenheter. 12 Cypern ska reducera eftersläpningen av utfärdanden av lagfartsbevis till mindre än 2000 till slutet av 2014 och genomföra garanterade tidsramar för utfärdande av bygglov och lagfartsbevis. 13. Cypern ska senast i slutet av 2013 ändra reglerna för tvångsförsäljning av intecknad egendom och möjliggöra privata auktioner inom kortast möjliga tidsintervall. Takten i domstolarnas handläggning av ärenden ska förbättras och domstolarnas eftersläpning ska ha avhjälpts i slutet av programmet. 14. Cypern ska ta initiativ för att stärka konkurrenskraften inom turistnäringen. Dessa initiativ ska omfatta en översyn av strategidokumentet för turism för 2011–2015, på grundval av en undersökning om hur man kan förbättra affärsmodellen för turistsektorn, och en grundlig analys av bästa sätt att uppnå tillräckliga flygförbindelser för Cypern. 15. Inom energisektorn ska Cypern införliva och till fullo genomföra det tredje energipaketet. Dessutom ska en övergripande utvecklingsplan för omdisponering av den cypriotiska energisektorn utabetas. Planen ska omfatta: (a) En genomförandeplan för den infrastruktur som behövs för att exploatera gasfyndigheter. (b) En översikt över lagstiftningen och organisationen av marknaderna för energisektorn och gasexport. (c) En plan för att inrätta den institutionella ramen för förvaltning av kolväteresurser, inklusive en resursfond, som ska ta emot och förvalta de offentliga intäkterna från havsbaserad gasutvinning och som uppförs på grundval av internationellt erkänt bästa metoder. Artikel 3 Detta beslut riktar sig till Republiken Cypern. Artikel 4 Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] EUT L 186, 20.7.2012, s. 30. [2] EUT C 219, 24.7.2012, s. 13. [3] Enligt 2012 års fördjupade granskning av Cypern och 2012 års landsspecifika rekommendationer som riktas till Cypern inom ramen för den europeiska planeringsterminen.