A4-0027/97

Resolution om rådets ordförandeskaps och kommissionens gemensamma rapport om medelhavspolitiken - uppföljning av Barcelonakonferensen (7987/96 - C4-0414/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av rådets ordförandeskaps och kommissionens gemensamma rapport av den 6 juni 1996 (7987/96 - C4-0414/96),

- med beaktande av sina resolutioner av den 17 maj 1991 om Europas roll för säkerheten i Medelhavsområdet ((EGT nr C 158, 17.6.1991, s. 292.)), den 12 juli 1991 om en ny politik för Medelhavsområdet ((EGT nr C 240, 16.9.1991, s. 250.)) och den 29 september 1994 om Europeiska unionens Medelhavspolitik ((EGT nr C 305, 31.10.1994, s. 82.)),

- med beaktande av sin resolution av den 11 oktober 1995 om Europeiska unionens medelhavspolitik inför Barcelonakonferensen ((EGT nr C 287, 30.10.1995, s. 121.)),

- med beaktande av sin resolution av den 14 december 1995 om Europa- Medelhavskonferensen i Barcelona ((EGT nr C 17, 22.1.1996, s. 178.)),

- med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådets möten i Lissabon, Korfu, Essen, Cannes, Madrid och Florens,

- med beaktande av kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om «Stärkande av Europeiska unionens politik i Medelhavsområdet: Förslag till genomförande av ett euromediterrant partnerskap» (KOM(94)0427 - C4-0213/94 och KOM(95)0072 - C4-0119/95),

- med beaktande av slutdokumentet från den andra interparlamentariska konferensen om säkerhet och samarbete i Medelhavsområdet som arrangerades av Interparlamentariska unionen den 1-4 november 1995 i Valletta,

- med beaktande av Barcelonadeklarationen och det arbetsprogram av den 28 november 1995 som antogs vid konferensen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikes-, säkerhets- och försvarsfrågor, och yttrandet från utskottet för externa ekonomiska förbindelser (A4-0027/97), och med beaktande av följande:

A. Rådets och kommissionens framgångsrika ansträngningar och det spanska ordförandeskapets utmärkta förberedelser skapade förutsättningarna som under konferensen utvecklade en verkligt dynamisk dialog och förståelse, något som i sin tur utgör en stabil grund för det framtida partnerskapet mellan EU och Medelhavsområdet och erkänner den sammanhängande uppföljning som de efterföljande ordförandeskapen - med början av det italienska - gjort.

B. De krav som Europaparlamentet lade fram i sin ovannämnda resolution av den 11 oktober 1995 beaktades till stor del i Barcelonadeklarationen och tillhörande arbetsprogram.

C. De nya förbindelserna mellan partnerskapsländerna, som inte enbart avser förbindelserna mellan tredje land vid Medelhavet och Europeiska unionen utan också förbindelserna dessa länder sinsemellan, har lett till att organen för partnerskapet mellan EU och Medelhavsområdet också har kunnat fortsätta att arbeta tillsammans, med båda parternas fulla deltagande då vissa av staterna höll på att lösa allvarliga konflikter med militära medel.

D. Det är viktigt att notera resultaten från de ministermöten samt övriga möten, konferenser, arbetsgrupper och liknande möten mellan experter, höga diplomater och tjänstemän, fackföreningar och frivilligorganisationer, som ägt rum eller skall äga rum inom ramen för partnerskapet mellan EU och Medelhavsområdet.

E. Alla parter måste vara redo att gemensamt beakta och följa bland annat den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna, utvecklandet av rättsstaten och demokratin i sina politiska system, visa respekt för mångfalden och pluralismen samt parternas likvärdighet i fråga om deras suveränitet som gemensamma mål för sin inre och yttre stabilitet.

F. Några betydande förbättringar sedan undertecknandet av Barcelonadeklarationen har inte uppvisats vad gäller respekten för de mänskliga rättigheterna, situationen vad gäller demokrati samt rättssäkerheten i flera av områdets stater, trots de ovannämnda övervägandena, och situationen har till och med försämrats i vissa länder.

G. Den i Barcelonadeklarationen fastslagna principen om att avstå från direkt eller indirekt inblandning i en annat partnerlands interna angelägenheter samt förpliktelsen att lösa konflikter mellan parterna uteslutande med fredliga medel, att avstå från hot eller användning av våld mot en annan konferensdeltagares territoriella integritet, är ett viktigt steg för stabilisering av freden i Medelhavsområdet. Denna princip måste emellertid så snart som möjligt kompletteras med fasta överenskommelser om konfliktförebyggande åtgärder och mekanismer för konfliktlösning mellan parterna.

H. Parterna är i princip redo att förbinda sig att inte sprida kärnvapen samt kemiska och biologiska vapen och att dessutom vidta åtgärder för att begränsa upprustningen och till och med nedrusta.

I. Det allmänna målet för samarbete i medelhavsområdet skall vara att upprätta ett välmående område som alla parter skall delta i. Till delmålen hör att påskynda en hållbar socioekonomisk utveckling, förbättra befolkningens levnadsvillkor, öka livsmedelstryggheten, vända den negativa utvecklingen på miljöområdet, höja sysselsättningsnivån och minska antalet utvecklingshämmade regioner och slutligen främja regional integration och regionalt samarbete.

J. Det är angeläget att på operativ nivå arbeta för samverkan för att förena synergieffekterna vid tillämpningen av de viktigaste partnerskapinstrumenten såsom Medaprogrammet, eftersom trovärdigheten för hela partnerskapet beror på ett effektivt genomförande av reformerna av de ekonomiska och sociala strukturerna.

K. Det kommer att krävas en väsentlig anpassningsförmåga av alla parter för att genomföra detta ambitiösa projekt. Europeiska unionen kan med rätta förutsätta att dess partners stärker och främjar privatsektorn samt fortsätter att utveckla marknadsekonomin i sina länder, men EU måste också själv bidra med något till partnerskapet, bland annat en liberalisering av jordbruksmarknaden och fri rörlighet för medborgarna i partnerländerna.

L. EU bör också bidra till partnerskapet med ytterligare positiva åtgärder inom olika områden,

M. Kommissionen måste snart lägga fram ett förslag till ett multilateralt avtal.

N. Grunden för partnerskapet mellan EU och medelhavsområdet måste bygga lika mycket på dialog mellan som respekt för olika kulturer och religioner. På båda sidorna måste det därför skapas en ny förståelse genom ett motsvarande utbildnings- och kulturutbud.

O. Denna dialog kan förverkligas genom konkreta åtgärder såsom gemensamma kulturmanifestationer och ökade kontakter mellan olika delar av det civila samhället,

P. Invandringen har spelat en speciell roll för den ömsesidiga förståelsen i det förflutna och kommer också i framtiden att ha en framskjuten ställning i förbindelserna mellan EU och Medelhavsområdet.

Q. Europaparlamentet påminner om sina klara åsikter om rasism och främlingsfientlighet. Den trovärdighet som Europaparlamentet därigenom har vunnit kommer att vara ytterst viktig för samarbetet inom partnerskapet.

R. Det civila samhället kan bidra med mycket till den process som inletts inom partnerskapet mellan EU och medelhavsområdet och därför måste det civila samhället garanteras ett fullvärdigt, likvärdigt och institutionaliserat deltagande.

S. Kommuner och lokala myndigheter kan spela en viktig roll när det gäller att påverka demokratisering och deltagande, lokalisering av ekonomisk utveckling, livsstilar, produktion, konsumtion, utnyttjande av naturtillgångarna och stads- och landskapsplanering i ett hållbart perspektiv.

T. Parlamenten i de tredje land som deltar i partnerskapet mellan EU och Medelhavsområdet måste spela en avgörande roll för att främja den process som inleddes i Barcelona och har för avsikt att göra det.

U. Det är beklagligt att Europaparlamentet i fjol inte varit i stånd att hålla löftena i sina egna resolutioner om att inrätta ett parlamentariskt medelhavsforum och inte heller deltog i ytterligare konferenser på ministernivå.

V. Det vore önskvärt att anordna regelbundna interparlamentariska möten mellan parlamenten i alla tredje länder i Medelhavsområdet och Europaparlamentet i syfte att fördjupa dialogen och den ömsesidiga förståelsen mellan parterna, före uppföljningskonferensen i Barcelona den 15-16 april 1997.

W. Parlamentet anser att det är beklagligt att inte alla tredje land i Medelhavsområdet kunde delta i Barcelonakonferensen och är av den övertygelsen att alla former av uteslutning måste avskaffas eftersom dialog är det enda sättet på vilket man kan lösa de politiska meningsskiljaktigheterna mellan EU och Medelhavsområdet, samt att fred och stabilitet i området inte kan uppnås utan att alla länder i regionen till fullo involveras i partnerskapet Europa-Medelhavsområdet.

1. Parlamentet lyckönskar kommissionen och rådet till att konferensen i Barcelona förlöpte väl och uppmanar båda institutionerna att vidta alla åtgärder för att de principer och projekt som fastställts i Barcelonadeklarationen och i arbetsprogammet skall kunna förverkligas,

Ett partnerskap för politik och säkerhet

2. bekräftar vikten av fullkomlig respekt för de mänskliga rättigheterna i Medelhavsområdet och anser att ett närmare och mer institutionaliserat samarbete mellan alla parter, liksom OSSE, bör prioriteras på detta område, samt uppmanar kommissionen och rådet att lägga fram ett sådant förslag,

3. uppmanar kommissionen att årligen publicera en särskild rapport om situationen vad beträffar de mänskliga rättigheterna i de 12 icke- medlemsstaterna som skrev under Barcelonadeklarationen och att dra slutsatser därav genom att tillämpa klausulerna om mänskliga rättigheter och demokrati,

4. anser att parterna i partnerskapet mellan EU och Medelhavsområdet borde ingå en överenskommelse om att erkänna och respektera alla partnerstaters territoriella integritet, vilket bör kompletteras med ytterligare en stabilitetspakt mellan EU och Medelhavsområdet för att skydda minoriteters rättigheter, samt väntar sig av rådet att det skall förbereda sådana initiativ,

5. är av den uppfattningen att de hittills konstruktiva förhandlingar som hittills förts om förtroendeskapande åtgärder utgör en grundläggande förutsättning för den gemensamma säkerheten i Medelhavsområdet och uppmanar EU:s företrädare i Barcelonakommittén att utarbeta en gemensam förklaring under uppföljningen till Barcelonakonferensen,

6. uppmanar rådet att utarbeta och föreslå avtal, vid sidan om de förtroendeskapande åtgärder som redan föreslagits, om gemensamma strategier för att förebygga konflikter, mekanismer och instanser för konfliktlösning,

7. uppmanar rådet att i detta hänseende överväga möjligheten att inrätta en europeisk civil fredsbevarande kår i området för att förstärka de humanitära åtgärderna, bidra till en fredlig lösning på konflikter, förhindra att nya konflikter uppstår och erbjuda nödvändiga företroendeskapande åtgärder, liksom att undersöka möjligheten att i framtiden inrätta en fredsbevarande styrka med deltagare från alla partnerskapsländer som ansluter sig till denna idé, vilken skulle sättas in under FN:s ledning för att lösa regionala konflikter utan assistans från utomstående,

8. uppmanar rådet och myndigheterna i tredje land i Medelhavsområdet att förstärka samarbetet beträffande främjandet av fred och stabilitet genom dialog under institutionaliserade former och politiskt ingripande i de nuvarande konflikterna i regionen,

9. anser i enlighet med slutdokumentet från den andra interparlamentariska konferensen om säkerhet och samarbete i medelhavsområdet, som arrangerades av Interparlamentariska unionen den 1-4 november 1995 i Valletta, att kampen för självständighet och nationell befrielse från utländsk ockupation utgör en legitim rättighet som emellertid ingalunda får användas för att berättiga godtyckliga angrepp, och uppmanar därför rådet att omgående inleda samtal med partnerskapsstaterna om en bindande definition för alla parter, av vad som utgör legitimt våld vid politiska tvister, och vad som skiljer det från terrorism, samt om gemensamma åtgärder för att bekämpa terrorismen,

10. uppmanar rådet att vid nästa uppföljningskonferens ta upp frågor om begränsning av upprustning och nedrustning samt upprättandet av en kärnvapenfri zon i Medelhavsområdet, och att ge nätverket av forskningsinstitut i EU och Medelhavsområdet (EuroMesco) i uppdrag att utarbeta konkreta förslag,

11. är övertygat om att en bindande förpliktelse att följa principen om ett politiskt partnerskap och säkerhetspartnerskap kräver en förstärkning av dialogstrukturen inom ramen för gruppen för höga tjänstemän med ansvar för politik och säkerhetsfrågor eller för kommittén för Barcelonaprocessen, och förväntar sig att rådet lägger fram rättsligt korrekta förslag till institutionalisering av denna dialog med de multilaterala OSSE- överenskommelserna som förebild, samt förslag till införlivande av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken i en sådan ram,

12. är övertygat om att de åtgärder som föreslagits i punkterna 6, 7, 8, 9 och 10 påverkar säkerheten i unionen som helhet och uppmanar därför rådet att vidta lämpliga initiativ såsom gemensamma åtgärder i enlighet med artikel J 3 i Fördraget om Europeiska unionen,

Ekonomiskt och finansiellt samarbete

13. anser att vederbörlig hänsyn bör tas till de ekonomiska och sociala problem och intressen på Medelhavets båda sidor då strategiska val och gemensamma program och projekt definieras för kommande år och detta gäller särskilt miljön, energi- och industrisamarbete, tekniköverföring och vattenvård,

14. uppmanar kommissionen att ägna större uppmärksamhet åt utbildning och tekniskt bistånd inom området för hamnverksamhet till förmån för tredje land i Medelhavsområdet då Medaprogrammet genomförs,

15. betraktar den stora skuldsättningen i partnerskapsstaterna i Medelhavsområdet som det största hindret för att få till stånd en socioekonomisk utveckling och väntar sig att kommissionen lägger fram ett förslag om hur detta problem skall behandlas, inom ramen för de behöriga internationella organisationer med målet att komma överens om att lägga om lånen för att möjliggöra en positiv ekonomisk utveckling,

16. uppmanar i detta hänseende rådet och kommissionen att utarbeta ett förslag om omläggning, omförhandling och eventuell avskrivning av lånen och att tydligt knyta detta till uppfyllandet av Barcelonadeklarationens principer,

17. uppmanar rådet att samordna medlemsstaternas ståndpunkt i de behöriga internationella organisationerna och att granska innovativa förslag som syftar till att omvandla reducerade skulder till kostnader för kompetensutveckling, för upprustning av industriområden och för miljön,

18. anser att modernisering och utveckling av det finansiella systemet i länderna i Medelhavsområdet är absolut nödvändigt för att säkra framgång för det nya partnerskapet, och att följande åtgärder är oundgängliga i detta hänseende, nämligen utveckling av börserna, av gemensamma finansiella produkter, av investeringsbanker, av penningmarknadsinstitut och återvinning söderut av kapital tillhörande medborgare från tredje land i Medelhavsområdet bosatta i Europeiska unionen; anser icke desto mindre att de ovannämnda åtgärderna måste utformas med den kulturella traditionen i de olika länderna i regionen i åtanke,

19. understryker att avsaknaden av lämplig transport- och teleinfrastruktur utgör ett av de största hindren för utvecklingen av utrikeshandeln och handeln mellan regioner, samt för regionalt samarbete mellan regionens länder; uppmanar därför EIB att intensifiera sin verksamhet när det gäller finansiering av föredömliga gränsöverskridande projekt och att då främja samarbete mellan medlemsstater och stater i Medelhavsområdet å ena sidan och utveckling av s.k. «syd-syd-projekt» å andra sidan,

20. uppmanar alla parter att underteckna fördraget om en europeisk energistadga och förväntar sig att ett flertal initiativ från alla sidor på energiområdet skall leda till nya och förnybara energikällor och energibesparingar,

21. anser att skapandet av tillfredsställande ramvillkor för verksamhet och investeringar inom energisektorn bör prioriteras, och betraktar samarbete som gör det möjligt för kraftbolag att utvidga näten och främja samverkan som mycket viktigt; uppmanar följaktligen kommissionen att påskynda sin undersökning av möjliga mekanismer för att främja investeringar, inbegripande utveckling av ett garantisystem där detta är lämpligt,

22. anser med hänsyn till det stora livsmedelsberoendet som allvarligt påverkar betalningsbalansen i de flesta tredje länderna i Medelhavsområdet, att tekniköverföring och finansiellt stöd från Europeiska unionen i första hand bör komma de små och medelstora företagen inom jordbruks- och livsmedelsektorn tillgodo, för att dessa länder skall kunna uppnå en tillfredsställande självförsörjningsnivå vad gäller livsmedel,

23. anser det ytterst viktigt att Medelhavsområdet kan uppnå en konkurrenskraftig ställning i den nya världsekonomin och att det av denna anledning är nödvändigt att dessa länder presenterar en lika attraktiv «profil» som andra områden (såsom Asien, de central- och östeuropeiska länderna, Latinamerika) för att locka till sig utländska direktinvesteringar,

24. anser det ytterst viktigt att Medelhavsområdet kan uppnå en konkurrenskraftig ställning i den nya världsekonomin utan att detta medför att den sociala balansen mellan de berörda länderna sätts ur spel,

25. betonar med tanke på detta att det är absolut nödvändigt att skapa ett uttömmande och följdriktigt rättsligt ramverk, att utöka programmen för fortbildning av chefer och företagare och att främja informationsutbyte om investeringstillfällen i Medelhavsområdet genom partnerskaps-, informations- och kommunikationsnätverken mellan EU och Medelhavsområdet,

26. betraktar en säkerställd vattenförsörjning och en rättvis vattendistribution som en absolut nödvändig utvecklings- och säkerhetsfaktor, och kräver därför att det skall inrättas ett vattenkontor för EU och medelhavsområdet som handhar alla ovannämnda uppgifter, och välkomnar därför «Marseilleförklaringen» om vattenvård som antogs enhälligt den 26 november 1996,

27. anser det absolut nödvändigt för att partnerskapsprojektet mellan EU och Medelhavsområdet skall bli framgångsrikt att tidtabellen för frihandelsåtgärderna respekteras och att den höga nivån för finansiellt stöd, som bör inriktas på stöd på kort och medellång sikt, upprätthålls; påpekar att skillnaderna i den ekonomiska och sociala nivån mellan Medelhavets två kuster är så stora att det inte finns någon tid att förlora,

28. uppmanar kommissionen till finansiellt och tekniskt samarbete för att begränsa de negativa samhällseffekterna för befolkningen till följd av de ekonomiska reformer som genomförs i Medelhavsländerna,

29. betonar emellertid att det successiva införandet av frihandel kommer att kräva en ekonomisk och social anpassning av partnerskapsstaterna i medelhavsområdet och uppmanar därför till att det säkerställs att tillräckligt bistånd ges för att mildra de eventuella sociala konsekvenserna av den ekonomiska utvecklingen,

30. anser att små och medelstora företag utgör en avgörande faktor för utvecklingen av den privata sektorn och för processen av ekonomisk modernisering och att man bör överväga att ge stöd via Medaprogrammet för att upprätta nätverk av affärsinstitutioner, såsom handels- och industrikammare, banker och exportfrämjande institutioner, mellan EU och Medelhavsområdet,

31. anser att turismen är en sektor som kan bidra till en förbättring av det ekonomiska och finansiella samarbetet med Medelhavsområdet och att man bör främja att EU och Medelhavsområdet gemensamt utvecklar turismen,

32. uppmanar kommissionen att som ett brådskande ärende lägga fram förslaget till ett multilateralt avtal tillsammans med ett förslag till en lämplig institutionell struktur för partnerskapet mellan EU och Medelhavsländerna, vilket kommer att komplettera de befintliga bilaterala avtalen; ber i samband med detta medlemsstaternas parlament om att utan dröjsmål ratificera de partnerskapsavtal som det redan har givit sitt samtycke till,

33. uppmanar kommissionen att lägga fram en årlig rapport för Europaparlamentet som beskriver verksamheten och uppnådda resultat för de projekt som genomförs i förbindelse med partnerskapet mellan EU och medelhavsområdet,

Samarbete inom det sociala, kulturella och mänskliga området

34. upprepar och understryker att parlamentet absolut är mot rasism och främlingsfientlighet samt fast beslutet att med alla medel bekämpa dessa; anser därför att det vore önskvärt och nödvändigt att försöka upprätta system inom gemenskapen för att reglera samtliga problem med invandringen och kväva varje försök till diskriminering i sin linda,

35. uppmanar därför kommissionen och rådet att lägga fram ett förslag till avtalsramar för en för båda sidor tillfredsställande invandring som också skall innehålla en stadga om invandrares rättigheter,

36. anmodar rådet och kommissionen att upprätta ett handlingsprogram för samhällsfrågor i Medelhavsområdet, på grundval av slutsatserna från Europa- Medelhavsområdets trepartskonferens i Catania den 24 och 25 maj 1996,

37. upprepar sin rekommendation till rådet och ordförandeskapet att säkerställa att de icke-statliga organisationerna får omfattande och representativ närvaro och deltagande i de mångahanda aktiviteterna som har att göra med partnerskapet mellan EU och Medelhavsområdet, säkras också i framtiden,

38. uppmanar kommissionen att öka de gemensamma kulturmanifestationerna, ge tekniskt och finansiellt stöd till medborgarforumet för Medelhavsområdet och finansiera en temakanal gemensam för EU och Medelhavsområdet,

39. uppmanar kommissionen att lansera ett nytt program för att bevara det konstnärliga arv som är gemensamt för EU- och Medelhavsländerna samt att restaurera, underhålla och främja historiska och arkeologiska minnesmärken i Medelhavsländer,

Fortsättning på processen i Barcelona

40. förväntar sig att uppföljningskonferensen till Barcelona äger rum i en Medelhavsstat som sedan konferensen inte har brutit mot de i Barcelona antagna principerna,

41. uppmanar parterna i partnerskapet mellan EU och Medelhavsområdet att granska deltagarlistan för att se om de stater vid Medelhavet som inte hade inbjudits till Barcelona kunde tas med på listan i framtiden,

42. är fast beslutet att främja det parlamentariska samarbetet i Medelhavsområdet och hänvisar sålunda till punkt 3 i sitt beslut av den 12 december 1996 om antalet och sammansättningen av de interparlamentariska delegationerna och delegationer till de blandade parlamentariska utskotten ((Protokollet från detta sammanträde, del II. 1.)) i vilken det sägs att: «de delegationer och blandade parlamentariska utskott för Europa- Medelhavsområdet skall sammanträda tillsammans såsom ett forum för Europa- Medelhavsfrågor»,

43. uppmanar kommissionen och rådet att vidta alla nödvändiga åtgärder för att Europaparlamentet på lämpligt sätt skall kunna delta i Maltakonferensen,

44. förväntar sig att det parallellt med Europa-Medelhavskonferensen på Malta på liknande vis som vid konferensen i Barcelona arrangeras och ges ekonomiskt stöd till ett medborgarforum öppet för alla intresserade frivilligorganisationer vilket skulle göra det möjligt för de civila föreningarna i Medelhavsområdet att få sina behov och krav hörda gentemot de församlade regeringsrepresentanterna och för deras företrädare att vinna gehör på den officiella konferensen,

45. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och till regeringarna i de övriga tolv deltagarstaterna i Barcelonakonferensen.