Kommissionens tillkännagivande om återbetalning av antidumpningstullar

(2002/C 127/06)

I detta tillkännagivande fastställs riktlinjer för tillämpningen av artikel 11.8 i rådets förordning (EG) nr 384/96(1)) (grundförordningen) rörande återbetalning av antidumpningstullar(2). Dessa riktlinjer ersätter de riktlinjer som offentliggjordes 1986(3). Med tanke på de betydande ändringar som gjorts i bestämmelserna om återbetalning av antidumpningstullar har det ansetts lämpligt att offentliggöra en uppdaterad version av riktlinjerna. Syftet med riktlinjerna är att för de olika parterna i ett återbetalningsförfarande klargöra vilka villkor en ansökan skall uppfylla och att ge en omfattande redogörelse, steg för steg, för det förfarande som kan leda till återbetalning.

1. SYFTE

Syftet med återbetalningsförfarandet är att möjliggöra återbetalning av antidumpningstullar som redan erlagts, om det visas att den dumpningsmarginal som legat till grund för de erlagda tullarna slopats eller sänkts till en nivå som är lägre än den gällande tullsatsen.

2. GRUNDLÄGGANDE PRINCIPER FÖR ÅTERBETALNINGSFÖRFARANDET

I det följande redovisas i korthet huvudprinciperna i återbetalningsförfarandet, som närmare beskrivs i avsnitt 3.

2.1 Vilka villkor skall vara uppfyllda?

a) Ansökningar om återbetalning enligt artikel 11.8 i grundförordningen skall visa att den dumpningsmarginal som ligger till grund för de erlagda tullarna har sänkts eller slopats. Under andra omständigheter kan bestämmelserna i kapitel 5 avdelning VII i gemenskapens tullkodex om återbetalning av importtullar vara tillämpliga(4).

b) Ansökningar får endast inges för transaktioner där full betalning av antidumpningstull erlagts. Om sökanden ställt säkerhet i enlighet med artikel 248 i kommissionens förordning nr 2454/93 rörande tillämpningsföreskrifter för gemenskapens tullkodex(5) skall detta inte likställas med betalning. Ansökningar rörande importerade varor för vilka säkerhet ställts kan därför inte godtas(6).

2.2 Vem har rätt att ansöka om återbetalning?

a) En importör som kan visa att han direkt eller indirekt erlagt antidumpningstull för en specifik import får ansöka om återbetalning.

b) Om antidumpningstullarna införts efter en undersökning där kommissionen enligt artikel 17 i grundförordningen använt sig av ett stickprov bland exporterande tillverkare för sin undersökning av dumpning, är de parter som importerar en produkt inte uteslutna från återbetalningsförfarandet. Detta är fallet oavsett om de tillverkare som exporterade till importörerna i fråga ingick i det ursprungliga stickprovet eller ej.

2.3 Hur fastställs den reviderade dumpningsmarginalen?

a) Genom undersökningen fastställs en dumpningsmarginal för all export av produkten i fråga som den exporterande tillverkaren i ärendet i fråga under en representativ period företagit till alla importörer i gemenskapen, inte endast till den importör som begär återbetalning.

b) Undersökningen omfattar därför alla produktmodeller som ingår i definitionen av produkten i förordningen om införandet av antidumpningstullen och inte bara de modeller som sökanden importerar till gemenskapen.

c) Om inte omständigheterna ändrats tillämpas samma metod som i den ursprungliga undersökningen.

2.4 Vems samarbete krävs?

För att handläggningen av en ansökan om återbetalning skall kunna slutföras med gott resultat krävs att både sökanden och den exporterande tillverkaren är samarbetsvilliga. Sökanden bör försöka se till att den exporterande tillverkaren lämnar de relevanta uppgifterna till kommissionen. Denne skall bl.a. fylla i ett frågeformulär, vilket kan kräva en undersökning av alla relevanta affärsuppgifter för en närmare angiven period i det förflutna och godtagande av att en undersökning, inbegripet ett kontrollbesök på platsen, genomförs för att fastställa att dessa uppgifter är riktiga. En exporterande tillverkare kan inte "samarbeta delvis" genom att endast lämna ett urval av uppgifter. Ett sådant agerande skulle leda till att kommissionen drog slutsatsen att parten inte var samarbetsvillig och till att ansökan avslogs.

2.5 Hur skyddas konfidentiella uppgifter?

Bestämmelserna om konfidentiell behandling i artikel 19 i grundförordningen gäller för alla uppgifter som erhålls i samband med ansökningar om återbetalning av antidumpningstullar.

2.6 Vilka tidsfrister gäller?

a) Ansökningar enligt artikel 11.8 i grundförordningen skall inges till de behöriga myndigheterna i den medlemsstat där varorna övergick till fri omsättning senast sex månader efter den dag då antidumpningstullarna för dessa varor fastställdes.

b) Kommissionen skall normalt fatta beslut om återbetalning av tullar inom tolv månader, under inga omständigheter inom mer än arton månader, från den dag då kommissionen mottog en ansökan om återbetalning som ansågs vederbörligen styrkt genom tillräcklig bevisning.

c) Om återbetalning beviljas skall medlemsstatens myndigheter göra utbetalningen inom nittio dagar efter det att kommissionens beslut om återbetalning meddelats.

2.7 Hur mycket kan återbetalas?

Om ansökan godtas och befinns vara välgrundad kan återbetalningen uppgå till

- en del av den erlagda antidumpningstullen om dumpningsmarginalen minskat

eller

- hela den erlagda antidumpningstullen om dumpningsmarginalen slopats.

3. FÖRFARANDE

Förfarandet för fastställande av huruvida antidumpningstullar kan återbetalas består av följande två steg:

- Inlämnande av ansökan.

- Undersökning av begäran.

3.1 Inlämnande av ansökan

3.1.1 Ansökans form

Ansökan skall inges skriftligen på ett av gemenskapens officiella språk och undertecknas av sökanden eller en person med fullmakt att företräda sökanden.

Ansökan skall innehålla

i) en förklaring i vilken sökanden begär återbetalning och förklarar att den dumpningsmarginal för den eller de till den sökande exporterande tillverkarna som legat till grund för de erlagda tullarna har minskats eller slopats,

ii) en förklaring om att full betalning skett av de antidumpningstullar för vilka återbetalning begärs,

iii) en uppgift om det totalbelopp för vilket återbetalning begärs och om de enskilda transaktioner som ligger till grund för detta totalbelopp.

För att underlätta ansökan bifogas till detta tillkännagivande en ansökningsblankett.

För att påskynda kommissionens undersökning om återbetalning kan sökanden till ansökan bifoga alla relevanta handlingar och den bevisning som skall lämnas enligt 3.2.1 nedan.

3.1.2 Inlämnande av ansökan

Ansökan skall inges till de behöriga myndigheterna i den medlemsstat på vars territorium den av antidumpningstullarna berörda produkten övergick till fri omsättning.

Medlemsstaten skall omedelbart vidarebefordra ansökan till Europeiska kommissionen, Generaldirektoratet för handel, B-1049 Bryssel. Kommissionen kan sedan vända sig till medlemsstaten för att kontrollera att antidumpningstullarna till fullo erlagts.

Kommissionen underrättar om så är lämpligt de direkt berörda parterna om ansökningar om återbetalning av antidumpningstullar och ger parterna tillfälle att framföra sina synpunkter.

3.1.3 Tidsfrister för inlämnande av ansökan

a) Sex månaders tidsfrist

Ansökningar om återbetalning skall inges till den relevanta medlemsstaten inom den tidsfrist på sex månader(7) som anges i artikel 11.8 andra stycket i grundförordningen.

När det gäller sexmånadersfristen för inlämnande av ansökan bör det erinras om att denna frist skall iakttas även i de fall där en förordning om införande av tull ifrågasätts inför Europeiska gemenskapernas förstainstansrätt eller tillämpningen av förordningen ifrågasätts inför nationella administrativa eller rättsliga organ.

Beroende på omständigheterna i varje enskilt fall räknas sexmånadersfristen från och med

- den dag då rådets förordning om införande av slutgiltiga tullar och uttag av de belopp för vilka säkerhet ställts i form av preliminära tullar trädde i kraft

eller

- den dag då de slutgiltiga antidumpningstullarna fastställdes, dvs. den dag då tullmyndigheterna godtog tulldeklarationen

eller

- om det korrekta tullbeloppet fastställts efter kontroll, dagen för fastställandet av tullskulden.

Ansökningar skall uppfylla alla kraven i 3.1.1 inom denna sexmånadersfrist.

b) Dag för inlämnande av ansökan

Vid vidarebefordran av ansökan till kommissionen skall medlemsstaten ange vilken dag ansökan ingavs, dvs. vilken dag medlemsstatens behöriga myndighet faktiskt mottog ansökan.

Sökanden bör i sitt eget intresse skaffa fram bevis på att ansökan mottagits av den relevanta medlemsstaten. Till exempel kan

- ansökningar per post skickas i rekommenderat brev med mottagningsbevis,

- dagen för mottagandet av ett telefax hos medlemsstatens behöriga myndighet på grundval av det datum som står angivet på sändningsrapporten och faxjournalen.

3.1.4 Återkommande ansökningar

Så snart sökanden vet att han tänker inge mer än en ansökan om återbetalning av antidumpningstull som tagits ut på produkten i fråga bör han underrätta kommissionen om detta. Kommissionen behöver denna information för att kunna genomföra undersökningen så effektivt som möjligt.

3.2 Undersökning

3.2.1 Bevisning som begärs från sökanden

Kommissionen underrättar sökanden om vilka uppgifter som skall lämnas och anger en rimlig tidsfrist för detta. Detta inbegriper följande:

a) Fakturor och andra handlingar som legat till grund för tullförfarandena.

b) Tullhandlingar som anger för vilka importtransaktioner återbetalning begärs och som uttryckligen visar på vilken grundval det fastställts vilket tullbelopp som skall tas ut (typ, mängd och värde på förtullade varor och tillämpad antidumpningstullsats) och det exakta beloppet på de antidumpningstullar som tagits ut.

c) Förklaringar om att

i) den uttagna tullen inte gottgjorts av den exporterande tillverkaren eller någon tredje part och att ingen gottgörelse kommer att äga rum eller godtas i framtiden,

ii) de priser som ligger till grund för ansökan är autentiska,

iii) det inte överenskommits något kompensationsarrangemang före, efter eller samtidigt med försäljningen i fråga.

d) Om sökanden inte är den exporterande tillverkaren närstående och om de relevanta uppgifterna inte finns omedelbart tillgängliga, skall ansökan innehålla en förklaring från den exporterande tillverkaren om att dumpningsmarginalen sänkts eller slopats och att han kommer att förse kommissionen med alla relevanta uppgifter för att styrka detta (dvs. uppgifter om normalvärde och exportpriser för en period under vilken hans varor direkt eller indirekt exporterats till gemenskapen och belagts med tull). En lämplig representativ undersökningsperiod fastställs av kommissionen vid ett senare tillfälle (se 3.2.2 nedan).

e) Om importörerna har betalat tull på grundval av åtgärder som införts efter en ursprunglig undersökning som gjorts genom ett stickprov bland exporterande tillverkare enligt artikel 17 i grundförordningen, är sökanden inte skyldig att lämna uppgifter om den grupp av exporterande tillverkare som ingick i det ursprungliga stickprovet utan endast relevanta uppgifter om sina egna exporterande tillverkare.

Kopior av fakturor i original, tulldeklarationer osv. skall läggas fram tillsammans med en förklaring om deras äkthet från sökanden eller, beroende på omständigheterna, dennes exporterande tillverkare. Sådana handlingar, eller översättningarna av dem, skall dessutom vara avfattade på något av gemenskapens officiella språk.

För att påskynda kommissionens undersökning i återbetalningsärendet kan sökanden bifoga bevisningen enligt ovan till den ansökan som inges till de behöriga myndigheterna i den relevanta medlemsstaten. Kommissionen avgör sedan huruvida ansökan innehåller alla de uppgifter som begärs från sökanden. Vid behov underrättar kommissionen sökanden om vilka ytterligare uppgifter som måste lämnas och anger en rimlig tidsfrist för detta.

3.2.2 Bevisning som begärs från den exporterande tillverkaren

a) Representativ period

För att fastställa den reviderade dumpningsmarginalen anger kommissionen vilken representativ period som skall undersökas, en period som vanligtvis innefattar faktureringsdagen för de transaktioner för vilka återbetalning begärs. Denna period omfattar normalt minst sex månader och innefattar en period före den dag då den exporterande tillverkaren fakturerade den första transaktionen.

b) Frågeformulär

Enligt artikel 6.2 i grundförordningen ombeds de exporterande tillverkare som levererat till sökanden och, i tillämpliga fall, närstående importörer att lämna uppgifter om all försäljning på gemenskapsmarknaden, inte endast om försäljningen till sökanden.

Av konfidentialitetsskäl kan den exporterande tillverkaren skicka sådana uppgifter direkt till kommissionen. Uppgifterna inhämtas med hjälp av ett frågeformulär som skickas till de till den sökande exporterande tillverkarna (och till eventuella närstående importörer i gemenskapen) och skall besvaras inom 37 dagar efter det att formuläret avsändes.

Först när kommissionen mottagit alla uppgifter och de ifyllda frågeformulären (inbegripet svar med anledning av väsentliga brister som konstaterats i svaret), kommer ansökan att anses vara vederbörligen styrkt.

De parter som tillhandahåller information bör vara medvetna om att kommissionen kan kontrollera de uppgifter och den bevisning som den erhållit.

3.2.3 Undersökning av huruvida begäran är välgrundad

a) Allmän metod

Den reviderade dumpningsmarginalen fastställs genom en jämförelse av

- normalvärdena för de exporterade produkterna i fråga och

- exportpriserna

för den representativa perioden i enlighet med de relevanta bestämmelserna i artikel 2 i grundförordningen.

Enligt artikel 11.9 i grundförordningen skall "samma metoder" tillämpas "som vid den undersökning som ledde till införandet av tullen i fråga" och "med beaktande av artikel 2 (Fastställande av dumpning), särskilt punkterna 11 och 12 i denna (användning av vägda genomsnitt för beräkning av dumpningsmarginal), och artikel 17 (stickprov)".

Om antalet exporterande tillverkare, produkttyper eller transaktioner som berörs av ansökningar som ingivits under en period av sex månader efter den dag då den första ansökan ingavs eller, om detta inträffar senare, tolv månader efter den dag då de slutgiltiga åtgärderna infördes är så stort att enskilda undersökningar skulle bli orimligt betungande och förhindra att undersökningen slutfördes i rätt tid, får kommissionen på grundval av bestämmelserna i artikel 17 i grundförordningen, särskilt punkt 3 i denna, grunda sin beräkning av den reviderade dumpningsmarginalen på ett stickprov av de exporterande tillverkare, produkttyper eller transaktioner som avses i ansökan.

b) Konstruerat exportpris

Om exportpriset förefaller vara otillförlitligt och därför konstrueras enligt artikel 2.9 i grundförordningen skall kommissionen beräkna det utan avdrag för de antidumpningstullar som erlagts, om det framläggs avgörande bevisning för att tullen i fråga återspeglas som sig bör i återförsäljningspriser och efterföljande försäljningspriser i gemenskapen.

c) Användning av resultat från översyn

Vid undersökningen av en ansökan om återbetalning kan kommissionen när som helst fatta beslut om att inleda en interimsöversyn i enlighet med artikel 11.3 i grundförordningen. Förfarandet beträffande ansökan om återbetalning avbryts till dess att översynen slutförts.

Resultaten av översynen får användas för att avgöra huruvida ansökan om återbetalning är välgrundad, förutsatt att de transaktioner för vilka återbetalning begärs fakturerats under den period som översynen omfattar.

d) Extrapolering

Trots vad som sägs i punkt c kan, med hänsyn till intresset av administrativ effektivitet, den dumpningsmarginal som fastställts för en viss undersökningsperiod extrapoleras för importtransaktioner som inte omfattas av perioden i fråga. Detta får dock endast ske under vissa närmare angivna villkor, enligt följande:

- Extrapolation får endast ske för en period som ligger i omedelbar anslutning till en period som har undersökts.

- Undersökningsresultat får extrapoleras med högst sex månader.

- Extrapolering får endast tillämpas om dumpningsmarginalen fastställts på grundval av en slutförd undersökning.

- Extrapolering får endast tillämpas för ett tullbelopp som är relativt litet i förhållande till hela ansökan om återbetalning.

3.2.4 Bristande samarbetsvilja

I fall där sökanden eller den exporterande tillverkaren

- lämnar oriktiga eller vilseledande uppgifter

eller

- vägrar att ge tillgång till eller inte lämnar nödvändiga uppgifter inom rimlig tid

eller

- väsentligen hindrar undersökningen, inbegripet sådan kontroll av uppgifterna som kommissionen anser vara nödvändig

kommer uppgifterna att lämnas utan beaktande och tillgängliga uppgifter kan användas enligt artikel 18 i grundförordningen.

I sådana fall kommer den dumpningsmarginal som fastställdes under den undersökning som ledde till införandet av den tull för vilken återbetalning begärs normalt att betraktas som bästa tillgängliga uppgifter. Kommissionen kommer då att anse att dumpningsmarginalen inte minskat och ansökan kommer därför att avslås.

3.2.5 Utlämnande av uppgifter

När undersökningen av huruvida ansökan är välgrundad slutförts underrättas importörerna om de viktigaste omständigheter och överväganden på grundval av vilka kommissionen avser att fatta beslut beträffande ansökan om återbetalning, medan samarbetsvilliga exporterande tillverkare endast underrättas om behandlingen av de uppgifter som berör dem, särskilt beräkningarna av normalvärde och exportpriser.

4. RESULTAT

4.1 Återbetalning av överskjutande belopp

Det överskjutande belopp som skall återbetalas till sökanden beräknas normalt som skillnaden, uttryckt i absoluta tal, mellan den tull som tagits ut och den tull som på grundval av den dumpningsmarginal som fastställts i undersökningen faktiskt skall erläggas.

4.2 Betalning

Återbetalningen skall vanligtvis ske senast nittio dagar efter dagen för meddelandet av beslutet om återbetalning.

Det är den nationella lagstiftningen i varje medlemsstat som avgör huruvida ränta skall utgå om betalningen sker efter nittio dagar.

4.3 Återkallande av beslut om återbetalning

Om det senare framkommer att ett beslut om att bevilja återbetalning fattats på grundval av oriktiga eller ofullständiga uppgifter som lämnats av parter som varit berörda av förfarandet kommer det att återkallas med retroaktiv verkan. Det faktum att ett beslut om återbetalning grundats på oriktiga eller ofullständiga uppgifter innebär att det saknas en objektiv rättslig grund för beslutet, vilket från början fråntar importören i fråga rätten till återbetalning och berättigar att beslutet återkallas.

Efter ett sådant återkallande skall återbetalade belopp motsvarande de ursprungliga antidumpningstullarna drivas in.

När kommissionen väl har fattat beslut om att återkalla ett beslut om återbetalning skall den berörda medlemsstaten se till att detta beslut i vederbörlig ordning genomförs på landets territorium genom att de belopp som felaktigt betalats tillbaka enligt artikel 11.8 i grundförordningen återvinns.

De behöriga myndigheterna i medlemsstaten i fråga skall, när de genomför ett sådant beslut, handla i enlighet med de formella och de materiella reglerna i den egna nationella lagstiftningen, förutsatt att tillämpningen av den nationella lagstiftningen inte påverkar räckvidden för och verkan av kommissionens beslut att återkalla det tidigare beslutet om att bevilja återbetalning.

>PIC FILE= "C_2002127SV.001501.TIF">

(1) Rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (EGT L 56, 6.3.1996, s. 1), senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 2238/00 (EGT L 257, 11.10.2000, s. 2).

(2) Fram till dess att EKSG avtalet upphör den 23 juli gäller dessa riktlinjer mutatis mutandis, till artikel 11(8) av kommissionens beslut nr 2277/96/EKSG av den 28 november 1996 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska kol- och stålgemenskapen (EGT L 308, 29.11.1996, s. 11), senast ändrad genom kommissionens beslut nr 435/2001/EKSG (EGT L 63, 3.3.2001, s. 14). Ansökan om återbetalning som inkommit i enlighet med artikel 11(8) av ovan nämnda beslut, kommer att omfattas av EG-förordningen per den 24 juli i enlighet med de relevanta bestämmelser av den temporära förordningen.

(3) Kommissionens tillkännagivande om återbetalning av antidumpningstullar (EGT C 266, 22.10.1986, s. 2).

(4) Rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (EGT L 302, 19.10.1992, s. 1), senast ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2700/2000 (EGT L 311, 12.12.2000, s. 17).

(5) Kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (EGT L 253, 11.10.1993, s. 1).

(6) Om en importör bestrider riktigheten i att hans transaktioner beläggs med antidumpningstull (oavsett om denna handling innebär att betalningen av tullarna skjuts upp) eller om den nationella myndigheten har tagit emot en säkerhet för en potentiell skuld i form av en antidumpningstull bör importören icke desto mindre (om han önskar) inge en ansökan om återbetalning av antidumpningstullar inom tidsfristen sex månader tillsammans med en begäran om att kommissionen skjuter upp undersökningen till dess att skulden slutgiltigt fastställts.

(7) Rörande beräkning av tidsfrister i allmänhet, se rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1182/71 av den 3 juni 1971 om regler för bestämning av perioder, datum och frister (EGT L 124, 8.6.1971, s. 1).