MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget - Rådets gemensamma ståndpunkt beträffande det ändrade förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av ett finansiellt instrument för miljön (Life)

1. Förfarande

Förslaget KOM (1998)720 slutligt överlämnades till rådet och Europaparlamentet den 10 december 1998. Europaparlamentet yttrade sig vid den första behandlingen den 14 april 1999 och Ekonomiska och sociala kommittén yttrade sig vid sitt plenarmöte den 26-27 maj 1999.

Efter det att Europaparlamentet avgett sitt yttrande och i enlighet med artikel 250.2 i fördraget antog kommissionen ett ändrat förslag och överlämnade detta till rådet KOM (1999)305 slutlig den 15 juni 1999.

Regionkommittén yttrade sig den 16 september 1999.

Rådet antog en gemensam ståndpunkt rörande Life-förslaget om ett finansiellt instrument den 22 oktober 1999.

2. Förordningens syfte

Den föreslagna förordningen innehåller bestämmelser om genomförandet av en tredje etapp av Life (nedan kallad Life III) avseende en period av fem år (år 2000 till 2004) med ett finansiellt stöd om 613 miljoner EUR.

Syftet med Life III är att förbättra Life II (den andra etappen av Life, 1996-1999) och åtskilliga ändringar införs för att stärka sambandet mellan enskilda gemenskapsfinansierade aktiviteter och de prioriteringar som görs i gemenskapens miljöpolitik samt för att vidga spridningen av resultaten av dessa aktiviteter till att omfatta en bredare europeisk publik.

Life III består av tre grundläggande delar, nämligen Life-Natur, Life-Miljö och Life-Tredje land och kompletteras av särskilda bestämmelser avseende kandidatländernas deltagande. Life III kommer även fortsättningsvis att inrikta sig på demonstrationsprojekt.

3. KOMMISSIONENS KOMMENTARER

3.1. Ändringsförslag från Europaparlamentet som har godkänts av kommissionen i det ändrade förslaget och införlivats helt eller delvis i den gemensamma ståndpunkten.

Hänvisningar till skäl i ingressen och artiklar avser den numrering som används i den gemensamma ståndpunkten.

- I andra skälet inbegrips nu en hänvisning till hållbar utveckling som har införlivats i det ändrade förslaget (första skälet) (Europaparlamentets ändringsförslag 1).

- I femte skälet godkänns i princip Europaparlamentets ändringsförslag 2, vilket har godkänts i princip i det ändrade förslaget (femte skälet). I detta föreskrivs att Life inte får begränsas till att avse endast de områden som inte omfattas av något av övriga finansiella instrument inom gemenskapen.

- I åttonde skälet föreskrivs numera en bättre användning av de resultat som uppnåtts och den erfarenhet som vunnits genom enskilda Life-åtgärder. Europaparlamentets ändringsförslag 5, vilket har godkänts i det ändrade förslaget (åttonde skälet), har införlivats i sin helhet.

- I nionde skälet kopplas resultaten av Life samman med utvecklingen av gemenskapens miljöpolitik. Europaparlamentets ändringsförslag 6, vilket har godkänts i det ändrade förslaget (nionde skälet), har införlivats i sin helhet.

- I trettonde skälet godkänns i princip hänsynen till skapandet av arbetstillfällen vid valet av projekt. Europaparlamentets ändringsförslag 8 har införlivats i sin helhet i kommissionens ändrade förslag (elfte skälet).

- Numera är principen om ekonomiska bidrag från tredje land i sin helhet införlivad i artonde skälet (Europaparlamentets ändringsförslag 9). Denna princip har godkänts i sin helhet i det ändrade förslaget (sextonde skälet).

- I nittonde skälet godkänns i princip prioriteringarna i förhållande till de olika aspekterna av gemenskapens miljöpolitik. Dessa prioriteringar har införlivats i sin helhet i det ändrade förslaget (sjuttonde skälet) (Europaparlamentets ändringsförslag 10).

- I tjugoandra skälet föreskrivs att Europaparlamentet tillsammans med rådet skall undersöka om det är tillrådligt att fortsätta Life-verksamheten utöver den tredje etappen. Detta har i införlivats i sin helhet i det ändrade förslaget (tjugonde skälet) (Europaparlamentets ändringsförslag 13).

- Artikel 1 andra stycket, som avser en hållbar utveckling inom ramen för de allmänna målen med Life, har godkänts i princip i det ändrade förslaget (artikel 1 andra stycket) (Europaparlamentets ändringsförslag 15).

- I artikel 2 a godkänns i princip första delen av Europaparlamentets ändringsförslag 16, som hänvisar till Life:s allmänna syfte, vilken har godkänts på samma sätt i det ändrade förslaget (artikel 2 a).

- I artikel 4.2 a första strecksatsen integreras i princip första delen av Europaparlamentets ändringsförslag 20, som avser en miljövänlig och hållbar utveckling inom planeringen av markanvändning. Denna har godkänts i princip i det ändrade förslaget (artikel 4.1 a första strecksatsen).

- I artikel 4.2 a tredje strecksatsen integreras i sin helhet Europaparlamentets ändringsförslag 43, som avser förhindrande av uppkomsten av avfall och återanvändning därav. Detta har införlivats i sin helhet i det ändrade förslaget (artikel 4.1 a tredje strecksatsen).

- I artikel 4.2 a fjärde strecksatsen integreras delvis Europaparlamentets ändringsförslag 44, som avser en minskning av produkters miljöbelastning i slutet av deras livslängd samt utveckling av renare tekniker och miljövänliga produkter. Detta har införlivats delvis i det ändrade förslaget (artikel 4.1.a fjärde strecksatsen).

- I artikel 4.2 c integreras Europaparlamentets ändringsförslag 22 vad avser främjandet av överföring av resultat genom kompletterande åtgärder. Ändringsförslag 22 har godkänts i princip i det ändrade förslaget (artikel 2 tredje stycket och artikel 4.2 c).

- I artikel 4.4 andra meningen integreras i sin helhet Europaparlamentets ändringsförslag 23, som definierar syftet med de riktlinjer som skall fastställas för demonstrationsprojekten inom Life-Miljö. Detta har införlivats i sin helhet i det ändrade förslaget (artikel 4.4 andra meningen).

- I artikel 4.6 d integreras i sin helhet Europaparlamentets ändringsförslag 26, som föreskriver spridning och en bredare användning av tekniken. Detta har införlivats i sin helhet i det ändrade förslaget (artikel 4.6 d).

- I artikel 4.6 tredje stycket godkänns i princip Europaparlamentets ändringsförslag 25, som nu inför hänsynstagande till följderna för sysselsättningen av valet av demonstrationsprojekt inom Life-Miljö. Detta har godkänts i princip i det ändrade förslaget (artikel 4.6 g), dock med en annan ordalydelse. Kommissionen skulle föredra ordalydelsen i det ändrade förslaget då denna är både lämpligare och tydligare.

- I artikel 4.8 a godkänns i princip Europaparlamentets ändringsförslag 27, som innehåller bestämmelser om samråd med kommittén i artikel 11 innan inbjudan till förberedande projekt offentliggörs. Detta har införlivats i sin helhet i det ändrade förslaget (artikel 4.8).

- I artikel 6.8 integreras i sin helhet Europaparlamentets ändringsförslag 30, avseende offentliggörandet av de medel som har anslagits till kandidatländerna för detta instrument i den allmänna budgeten. Detta har införlivats i sin helhet i det ändrade förslaget (artikel 6.7a).

- I artikel 12.1 integreras delvis Europaparlamentets ändringsförslag 38 i den del som avser rapportering av Life-bidraget till utvecklingen av gemenskapens miljöpolitik. Ändringsförslag 38 har delvis införlivats på samma sätt i det ändrade förslaget (artikel 12.1).

3.2. Ändringsförslag från Europaparlamentet som har godkänts i sin helhet eller delvis av kommissionen i det ändrade förslaget men som inte har införlivats i den gemensamma ståndpunkten.

- I ändringsförslag 3 försöker man att införliva ordet "metodik" i samband med öppenhet och förfarandet för genomförande av Life samt orden "spridning" (av information till allmänheten) och "samarbetsförfaranden" mellan eventuella sökanden. Detta ändringsförslag har införlivats i sin helhet i det ändrade förslaget (sjätte skälet).

- I ändringsförslag 4 eftersträvas samverkan mellan Life-Miljö och Urban-verksamheten. Detta ändringsförslag har införlivats i sin helhet i det ändrade förslaget (sjunde skälet).

- I ändringsförslag 7 antas ordalydelsen "utveckling av gemenskapens politik" i stället för "nya gemenskapsåtgärder" och konceptet med nydanande åtgärder i förberedande projekt införs. Detta ändringsförslag har införlivats i sin helhet i det ändrade förslaget (tionde skälet).

- I ändringsförslag 11 införs användning av projektresultaten i gemenskapspolitiken. Detta ändringsförslag har införlivats i sin helhet i det ändrade förslaget (artonde skälet).

- I ändringsförslag 17 eftersträvas prioritering av projekt som kan främja gränsöverskridande, transnationellt eller regionalt samarbete. Detta ändringsförslag har införlivats i princip i det ändrade förslaget (artikel 2 tredje stycket).

- Ändringsförslag 18, inbegripet artikel 2 tredje stycket, har införlivats i sin helhet i det ändrade förslaget (artikel 3.5).

- I andra delen av ändringsförslag 20 ges prioritet till tätorterna vad gäller Life-Miljö och fysisk planering och markanvändning. Denna del av ändringsförslaget godkänns i princip i det ändrade förslaget (artikel 4.1 a första strecksatsen). En sådan prioritering är berättigad med tanke på den betydelse som tätorterna har för miljön i Europeiska unionen. Kommissionen beklagar att denna prioritering inte görs i den gemensamma ståndpunkten.

- Enligt ändringsförslag 21 är syftet med förberedande projekt att utveckla gemenskapens miljöpolitik genom nya åtgärder inom detta område. Detta ändringsförslag har införlivats i sin helhet i det ändrade förslaget (artikel 4.1 b).

- Ändringsförslag 24, inbegripet kriterierna i artikel 2 tredje stycket, har införlivats i sin helhet i det ändrade förslaget (artikel 4.6).

- I ändringsförslag 28 prioriteras projekt som kan främja gränsöverskridande, transnationellt eller regionalt samarbete. Detta ändringsförslag har godkänts i princip i det ändrade förslaget (artikel 2 tredje stycket).

- Ändringsförslag 29, inbegripet artikel 2 tredje stycket, har införlivats i sin helhet i det ändrade förslaget (artikel 5.5).

- Ändringsförslag 34, inbegripet kompletterande åtgärder såsom dessa definieras i artiklarna 3.2 b, 4.2 c och 5.2 b med avseende på budgetmyndighetens beviljande av anslag som står till förfogande för varje budgetår inom ramen för budgetplanen, har godkänts i princip i det ändrade förslaget (artikel 8.2).

- I ändringsförslag 35 eftersträvar man att en årsrapport avseende fleråriga projekt skall lämnas in till kommissionen efter utgången av varje helt år som projektet pågått och att indikatorerna på arbetets framåtskridande skall inbegripa information om hur förvaltningen fungerar och eventuella problem. Den andra delen av detta ändringsförslag har godkänts i det ändrade förslaget (artikel 9.1).

3.3. Ändringar i den gemensamma ståndpunkten rörande kommissionens ändrade förslag.

Hänvisningar till skäl i ingressen och artiklar avser den numrering som används i det ändrade förslaget, förutom vad avser nya skäl.

- I den gemensamma ståndpunkten klargörs ordalydelsen i första och andra skälet, artikel 3.3 b, artikel 3.5 b, artikel 4.6 g (artikel 4.6 h i den gemensamma ståndpunkten). Kommissionen instämmer med rådet.

- Sjunde skälet i den gemensamma ståndpunkten är ett nytt skäl som kommer från artonde skälet i det ändrade förslaget. Syftet med detta skäl är att säkerställa en effektiv kontroll och utvärdering av de åtgärder som vidtagits enligt Life. Kommissionen instämmer med rådet.

- Det tionde skälet i den gemensamma ståndpunkten är ett nytt skäl, i vilket betonas de överväganden som bör göras avseende migrationsvägar och mellanliggande områdens funktion när det gäller projekt som bidrar till genomförandet av Natura 2000. Kommissionen instämmer med rådet.

- Det tolfte skälet i den gemensamma ståndpunkten är ett nytt skäl som belyser de små och medelstora företagens särskilda roll och problem. Kommissionen instämmer helt med rådet.

- I artiklarna 3.4 andra stycket, 4.5 andra stycket och 5.4 andra stycket införs olika datum för år 2000 för att övergången från Life II till Life III skall underlättas. Kommissionen instämmer med rådet.

- Kommissionen instämmer med rådet angående artikel 3.8, som numera inbegriper samrådet med kommittén enligt artikel 21 i direktiv 92/43/EEG, och de kompletterande åtgärderna.

- Artikel 4.1 och 4.2 är annorlunda utformade i den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen skulle föredra att behålla strukturen i den föreslagna förordningen då denna mer exakt definierar syftet med Life-Miljö.

- I artikel 4.4 första meningen föreskrivs att vad beträffar demonstrationsprojekt kommer kommissionen, efter det att den tagit del av yttrandet från den kommitté som avses i artikel 11, att fastställa riktlinjer. Denna mening ändras i den gemensamma ståndpunkten. Den gemensamma ståndpunkten innehåller hela kommittéförfarandet vad beträffar riktlinjerna. Kommissionen föredrar ordalydelsen i det ändrade förslaget som leder till förenklade kommittéförfaranden.

- I artikel 4.6 g (ny) i den gemensamma ståndpunkten införs ett nytt kriterium för kostnadseffektivitet som kommer från förordningen om Life II. Kommissionen skulle föredra att undvika ett sådant kriterium då det är svårt att tillämpa på nydanande projekt.

- Artiklarna 5.1 och 6.7 samt tolfte skälet (fjortonde skälet i den gemensamma ståndpunkten) ändras i den gemensamma ståndpunkten för att klargöra den ställning som kandidatländer har som inte hör till länderna i Central- eller Östeuropa. Kommissionen instämmer med rådet.

- Genom artikel 5.7 införs samråd med en livsmiljökommitté i den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen instämmer med rådet.

- Genom artikel 8.1 och tjugoförsta skälet (nytt) införs en finansieringsram om 613 miljoner euro för perioden 2000-2004. Kommissionen instämmer med rådet.

- I artikel 9.1 föreskrivs numera att rapporter som har sänts in av stödmottagare på begäran även skall sändas till medlemsstaterna. Kommissionen instämmer med rådet.

- I artikel 11 införs nu en tillsynskommitté (den gemensamma ståndpunkten). Kommissionen är inte överens med rådet. En ny förvaltningskommitté skulle i högre grad överensstämma med artikel 2 i rådets beslut (1999/468/EG) av den 28 juni 1999. I detta rådsbeslut fastställs förfarandet för utövande av den befogenhet avseende genomförande som kommissionen har tilldelats.

- I artikel 12 införs nu ändringar av de datum som förekommer i samband med utvärderingen av den tredje etappen av Life och förlängningen därav (den gemensamma ståndpunkten). Kommissionen instämmer med rådet.

4. SLUTSATS

I den gemensamma ståndpunkten bibehålls huvuddragen i den föreslagna förordningen och åtskilliga klargöranden införs i texten, vilket kommissionen ser positivt på. Kommissionen kan dock inte lämna sitt samtycke till den sort av kommitté som har valts ut för att ge kommissionen stöd vid förvaltningen av Life-Miljö och Life-Tredje land. Kommissionen uppmanar Europaparlamentet att ändra artikel 11 i enlighet med rådets beslut (1999/468/EG) av den 28 juni 1999. Kommissionen har gjort ett uttalande om detta. En kopia av uttalandet medföljer som bilaga till detta meddelande.

BILAGA

Kommissionens uttalande

Förslag till förordning (EG) om inrättandet av ett finansiellt instrument för miljön (Life)

I den gemensamma ståndpunkten om förslaget till en förordning (EG) om inrättandet av ett finansiellt instrument för miljön (Life), har rådet i artikel 11 och med referens till artikel 21 i direktiv 92/43/EEG fastställt ett föreskrivande förfarande för kommittén i frågor som faller inom denna förordnings tillämpningsområde (med undantag för vissa åtföljande åtgärder och intresseförklaringar).

Kommissionen anser att valet av föreskrivande förfarande är oförenligt med de kriterier som rådet fastställt i artikel 2 i sitt beslut 1999/468/EG, i vilket står att "...förvaltningsåtgärder, däribland sådana som...genomförandet av program med betydande budgetkonsekvenser, bör antas enligt förvaltningsförfarandet."

Dessutom förutses inte i förordningen några "åtgärder med allmän räckvidd som är avsedda att tillämpa bestämmelser som utgör en del av de viktigaste grunddragen i grundläggande rättsakter", för vilka ett föreskrivande förfarande skulle ha varit lämpligt.

Kommissionen anser att det är av yttersta vikt att artikel 2 i det nyligen antagna beslutet 1999/468/EC iakttas. Kommissionen tar sig därför rätten att ta upp denna frågeställning igen vid den andra behandlingen.