Gemensam ståndpunkt (EG) nr 20/2004

antagen av rådet den 6 februari 2004

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut nr .../2004/EG av den ... om inrättande av ett handlingsprogram för gemenskapen för att främja organisationer som på europeisk nivå verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män

(2004/C 95 E/01)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 13.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(2), och

av följande skäl:

(1) Principen om jämställdhet mellan kvinnor och män är en grundläggande princip i gemenskapslagstiftningen vilken fastställs i artikel 2 och artikel 3.2 i fördraget och klargörs i EG-domstolens rättspraxis. I fördraget föreskrivs det att jämställdhet mellan kvinnor och män är en särskild uppgift och ett mål för gemenskapen och att gemenskapen skall främja jämställdhet mellan kvinnor och män i all sin verksamhet.

(2) Enligt artikel 13.1 i fördraget har rådet befogenhet att vidta lämpliga åtgärder för att bekämpa alla former av diskriminering på grund av bland annat kön. Enligt artikel 13.2 skall rådet fatta beslut i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget när det beslutar om stimulansåtgärder på gemenskapsnivå, som dock inte får omfatta någon harmonisering av medlemsstaternas lagar eller andra författningar, i syfte att stödja de åtgärder som medlemsstaterna vidtar för att bidra till att detta mål förverkligas.

(3) I artikel 21 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna förbjuds all diskriminering på grund av kön och i artikel 23 fastställs principen om jämställdhet mellan kvinnor och män på alla områden.

(4) Erfarenheter av vad som gjorts på gemenskapsnivå har visat att främjande av jämställdhet mellan kvinnor och män i praktiken kräver en kombination av åtgärder, särskilt av lagstiftning och konkreta åtgärder som är så utformade att de är ömsesidigt förstärkande.

(5) I kommissionens vitbok om styrelseformerna i EU förespråkas principen om att medborgarna bör delta i utformningen och genomförandet av politiken, att det civila samhället och dess organisationer bör vara delaktiga och att samrådet med berörda parter bör vara effektivare och öppnare.

(6) Den fjärde kvinnokonferensen i Peking antog den 15 september 1995 ett uttalande och en handlingsplan, där regeringarna, det internationella samfundet och det civila samhället uppmanas att vidta strategiska åtgärder för att undanröja diskriminering av kvinnor samt hindren för jämställdhet mellan kvinnor och män.

(7) Genom beslut nr 2001/51/EG(3) inrättade rådet gemenskapens handlingsprogram avseende gemenskapens strategi för jämställdhet mellan kvinnor och män. Dessa åtgärder bör kompletteras med stöd inom berörda områden.

(8) Budgetposterna A-3037 (ABB-nr 040501) och A-3046 (ABB-nr 040503) i Europeiska unionens allmänna budget för 2003 och föregående år var avsedda att ge stöd åt Europeiskt kvinnoforum och kvinnoorganisationer som verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män.

(9) I rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002(4) med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget, nedan kallad "budgetförordningen", föreskrivs antagandet av en grundrättsakt för befintliga stödåtgärder som är i överensstämmelse med dess bestämmelser.

(10) Vissa organisationers verksamhet bidrar till att främja jämställdhet mellan kvinnor och män, i synnerhet när det gäller gemenskapsåtgärder som särskilt riktar sig till kvinnor.

(11) Särskilt Europeiskt kvinnoforum, som omfattar de flesta kvinnoorganisationer i de 15 medlemsstaterna och har över 3000 medlemmar, spelar en viktig roll i arbetet med att främja, övervaka och sprida information om gemenskapsåtgärder som riktar sig till kvinnor och vars syfte är att uppnå jämställdhet mellan kvinnor och män. Dess verksamhet är av allmänt europeiskt intresse.

(12) Ett strukturerat program bör därför antas för ekonomiskt stöd till sådana organisationer i form av ett administrationsbidrag till verksamhet på jämställdhetsområdet med syften av allmänt europeiskt intresse eller med mål som ingår i Europeiska unionens politik på området, samt i form av bidrag till viss verksamhet.

(13) Detta program täcker ett stort geografiskt område, eftersom det nya anslutningsfördraget undertecknades den 16 april 2003 och det i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet) föreskrivs ett utökat samarbete på jämställdhetsområdet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och staterna i Europeiska frihandelssammanslutningen (Eftaländerna) å andra sidan. I EES-avtalet fastställs förfaranden för deltagande i gemenskapsåtgärder på detta område för de Eftaländer som tillhör EES. Dessutom bör detta program vara öppet för Rumänien och Bulgarien, enligt de villkor som anges i dessa länders Europaavtal med tillhörande tilläggsprotokoll och i besluten av respektive associeringsråd, samt för Turkiet i enlighet med villkoren i ramavtalet mellan Europeiska gemenskapen och Republiken Turkiet om fastställande av de allmänna principerna för Republiken Turkiets deltagande i gemenskapens program(5).

(14) Den särskilda karaktären hos de organisationer som på europeisk nivå verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män bör beaktas när förfarandena för beviljande av stöd fastställs.

(15) I detta beslut fastställs för programmets hela löptid en finansieringsram, som utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet i enlighet med punkt 33 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet(6).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Programmets mål

1. Genom detta beslut inrättas härmed ett handlingsprogram för gemenskapen (nedan kallat "programmet") för att främja organisationer som på europeisk nivå verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män.

2. Programmets allmänna mål skall vara att stödja verksamheten inom sådana organisationer, vilkas löpande arbetsprogram eller särskilda insatser är av allmänt europeiskt intresse på området jämställdhet mellan kvinnor och män eller som verkar för ett mål som omfattas av Europeiska unionens jämställdhetspolitik.

3. Programmet skall börja löpa den 1 januari 2004 och löpa ut den 31 december 2005.

Artikel 2

Tillgång till programmet

1. För att kunna beviljas bidrag skall en organisation som på europeisk nivå verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män iaktta bestämmelserna i bilagan och organisationens verksamhet skall

a) bidra till att utveckla och genomföra gemenskapsåtgärder som syftar till att främja jämställdhet mellan kvinnor och män,

b) följa principerna för, och de rättsliga bestämmelser som styr gemenskapens verksamhet när det gäller dess jämställdhetspolitik,

c) ha en gränsöverskridande potential.

2. Organisationen i fråga skall ha varit lagligen etablerad i mer än ett år och agera fristående eller i form av flera samordnade föreningar.

Artikel 3

Deltagande av tredjeländer

Utöver de organisationer som är etablerade i medlemsstaterna skall programmet även vara öppet för organisationer som på europeisk nivå verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män och som är etablerade i

a) de anslutningsländer som undertecknade anslutningsfördraget den 16 april 2003,

b) Efta-/EES-länderna, i enlighet med villkoren i EES-avtalet,

c) Rumänien och Bulgarien, för vilka villkoren för deltagande skall fastställas i enlighet med Europaavtalen med tillhörande tilläggsprotokoll och besluten av respektive associeringsråd,

d) Turkiet, för vilket villkoren för deltagande skall fastställas i enlighet med ramavtalet mellan Europeiska gemenskapen och Republiken Turkiet om fastställande av de allmänna principerna för Republiken Turkiets deltagande i gemenskapens program.

Artikel 4

Urval av bidragsmottagare

1. Administrationsbidrag skall beviljas direkt till de mottagare som avses i punkt 2.1 i bilagan.

2. Administrationsbidrag till ett löpande arbetsprogram eller beviljande av bidrag för särskilda insatser till en organisation som verkar för ett mål som är av allmänt europeiskt intresse som omfattas av Europeiska unionens politik på jämställdhetsområdet får beviljas, förutsatt att de allmänna kriterier som anges i bilagan är uppfyllda. Urvalet av de organisationer som är berättigade till sådant bidrag enligt punkterna 2.2 och 2.3 i bilagan skall göras på grundval av en inbjudan att lämna förslag.

Artikel 5

Beviljande av bidrag

1. Det administrationsbidrag som enligt punkterna 2.1 och 2.2 i bilagan beviljas organisationer som på europeisk nivå verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män får utgöra högst 80 % av organisationens samtliga bidragsberättigande utgifter det kalenderår för vilket bidraget tilldelas.

2. I enlighet med artikel 113.2 i budgetförordningen, och på grund av den typ av organisationer som omfattas av detta beslut, undantas de bidrag som beviljas enligt programmet från principen om en successiv nedtrappning.

Artikel 6

Finansiella bestämmelser

1. Finansieringsramen för genomförandet av programmet under perioden 2004-2005 skall vara 2,2 miljoner euro.

2. De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

Artikel 7

Övervakning och utvärdering

Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet senast den 31 december 2006 överlämna en rapport om förverkligandet av målen i programmet. Rapporten skall grundas på de resultat som bidragsmottagarna uppnått och bland annat innehålla en bedömning av hur effektiva de har varit med att förverkliga de mål som anges i artikel 1 och i bilagan.

Artikel 8

Ikraftträdande

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Det skall tillämpas från och med den 1 januari 2004.

Utfärdat i Bryssel den ...

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EUT C ...

(2) Europaparlamentets yttrande av den 20 november 2003 (ännu inte offenliggjort i EUT), rådets gemensamma ståndpunkt av den 6 februari 2004 och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu inte offentliggjort i EUT).

(3) EGT L 17, 19.1.2001, s. 22.

(4) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

(5) EGT L 61, 2.3.2002, s. 29.

(6) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1. Avtalet ändrat genom Europaparlamentets och rådets beslut 2003/429/EG (EUT L 147, 14.6.2003, s. 25).

BILAGA

1. Verksamhet som skall stödjas

Det allmänna målet enligt artikel 1 är att förstärka och effektivisera gemenskapens insatser på jämställdhetsområdet genom att ekonomiskt stödja organisationer som på europeisk nivå verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män, däri inbegripet Europeiskt kvinnoforum.

1.1 Verksamhet som bedrivs av organisationer som verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män och som kan bidra till att förstärka och effektivisera gemenskapens insatser skall bland annat avse följande:

- Representation av berörda parter på gemenskapsnivå.

- Verksamhet för att öka medvetenheten och som syftar till att främja jämställdhet mellan kvinnor och män, särskilt genom studier, kampanjer och seminarier.

- Spridning av information om gemenskapens verksamhet för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män.

- Åtgärder som bland annat främjar möjligheten att kombinera arbete och familj, kvinnors deltagande i beslutsfattande, bekämpning av könsrelaterat våld, könsstereotyper och diskriminering på arbetsplatsen.

- Åtgärder som främjar samarbete med kvinnoorganisationer i tredje land och ökar medvetenheten om kvinnors situation världen över.

1.2 För att genomföra sin verksamhet, som är att företräda och samordna icke-statliga kvinnoorganisationer och sprida information om kvinnor till de europeiska institutionerna och till icke-statliga organisationer, kommer Europeiskt kvinnoforum att bedriva bland annat följande verksamhet:

- Säkerställa uppföljning av handlingsplanen från Peking (Förenta nationerna).

- Arbeta för att förbättra europeisk lagstiftning om jämställdhet och för att engagera kvinnor på alla politikområden.

- Delta i möten och konferenser om jämställdhet.

- Vidta åtgärder för att säkerställa att kvinnors åsikter och intressen beaktas i nationell och europeisk politik och särskilt genom att uppmuntra dem att delta i beslutsfattandet.

- Stärka jämställdheten mellan kvinnor och män i EU:s utvidgningsprocess och utveckla ett samarbete med kvinnoorganisationer i de anslutande medlemsstaterna.

2. Genomförande av den verksamhet som skall stödjas

Den verksamhet som genomförs av organisationer som är berättigade till gemenskapsbidrag inom ramen för programmet kommer att fördelas på följande områden:

2.1 Område 1: Löpande verksamhet inom Europeiskt kvinnoforum, vars medlemmar bland annat är kvinnoorganisationer i Europeiska unionens medlemsstater, under förutsättning att följande principer iakttas:

- Det skall vara oberoende i valet av sina medlemmar.

- Det skall vara oberoende vid den närmare utformningen av sin verksamhet med iakttagande av punkt 1.2.

2.2 Område 2: Löpande verksamhet inom organisationer som verkar för ett mål som är av allmänt europeiskt intresse på jämställdhetsområdet eller för ett mål som omfattas av Europeiska unionens politik på detta område.

I enlighet med artikel 2 gäller detta icke-vinstdrivande organisationer som bedriver verksamhet enbart i syfte att uppnå jämställdhet mellan kvinnor och män eller organisationer med vidare syfte som bedriver en del av sin verksamhet enbart i syfte att verka för jämställdhet mellan kvinnor och män.

Ett årligt administrationsbidrag kan beviljas för att stödja genomförandet av det löpande arbetsprogrammet för sådana organisationer.

2.3 Område 3: Särskilda insatser som genomförs av en organisation som verkar för ett mål som är av allmänt europeiskt intresse på jämställdhetsområdet eller för ett mål som omfattas av Europeiska unionens politik på detta område.

3. Urval av bidragsmottagare

3.1 Ett administrationsbidrag får direkt tilldelas Europeiskt kvinnoforum inom programområde 1 efter godkännande av en lämplig arbetsplan och en lämplig budget.

3.2 De organisationer som beviljas administrationsbidrag inom programområde 2 väljs ut på grundval av inbjudningar att lämna förslag.

3.3 De organisationer som beviljas bidrag för åtgärder inom programområde 3 väljs ut på grundval av inbjudningar att lämna förslag.

4. Kontroll och revision

4.1 Bidragsmottagaren skall hålla samtliga utgiftsverifikationer för det år bidraget gäller, inklusive den granskade årsredovisningen, tillgängliga för kommissionen under fem år räknat från den sista utbetalningen. Bidragsmottagaren skall, där så är tillämpligt, säkerställa att de verifikationer som finns hos partner eller medlemmar av organisationen görs tillgängliga för kommissionen.

4.2 Kommissionen får, antingen via sina anställda eller via utvalda behöriga externa organ, genomföra en revision av hur bidraget använts. Revisionerna kan göras när som helst under hela avtalets löptid och under en period av fem år från dagen för slutbetalningen. Resultaten från dessa revisioner kan eventuellt leda till att kommissionen fattar beslut om återkrav.

4.3 Kommissionens anställda och extern personal med uppdrag av kommissionen skall ha lämplig tillgång bl.a. till mottagarens lokaler och all nödvändig information som kan behövas för att revisionen skall kunna utföras, inklusive i elektronisk form.

4.4 Revisionsrätten och Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) skall ha samma rättigheter som kommissionen, särskilt vad gäller rätt till tillgång.

4.5 För att skydda Europeiska gemenskapernas ekonomiska intressen mot bedrägeri och andra oegentligheter får kommissionen utföra kontroller och inspektioner på plats i samband med programmet i enlighet med rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96(1). Om så behövs, skall undersökningar genomföras av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999(2).

(1) EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.

(2) EGT L 136, 31.5.1999, s. 1.

RÅDETS MOTIVERING

I INLEDNING

1. Den 5 juni 2003 lade kommissionen för rådet fram ett förslag till ovanstående beslut, grundat på artikel 13.2 i fördraget.

2. Europaparlamentet antog sitt yttrande vid första behandlingen den 20 november 2003.

3. Kommissionen lade fram sitt ändrade förslag den 19 januari 2004.

4. I enlighet med artikel 251 i fördraget antog rådet sin gemensamma ståndpunkt den 6 februari 2004.

II SYFTE

Syftet med beslutet är att tillhandahålla ett grundläggande instrument för tilldelning av administrationsbidrag till organisationer som på europeisk nivå verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män under åren 2004 och 2005. Skyldigheten att anta en sådan grundläggande rättsakt för finansieringen av handlingsprogrammet är ett resultat av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

På denna grund kan finansieringen av organisationer som på europeisk nivå verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män, och därmed stödet för detta viktiga mål, fortsätta.

III ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

1. Allmänna kommentarer

Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt med syftet att trygga fortsatt stöd för dessa organisationer under åren 2004 och 2005.

Rådet har godtagit de huvudsakliga målen i kommissionens förslag och flera av Europaparlamentets ändringar.

Beträffande programmets varaktighet och det totala penningbelopp som skall användas för det, tas det i den gemensamma ståndpunkten hänsyn till den överenskommelse som uppnåddes vid trepartsmötet den 24 november 2003 mellan Europaparlamentet, kommissionen och rådet.

2. Europaparlamentets ändringar

Europaparlamentet antog 20 ändringar vid första behandlingen.

2.1 Europaparlamentets ändringar som inte godtogs av kommissionen

I kommissionens ändrade förslag var det åtta av parlamentets ändringar som den inte godtog, nämligen ändringarna 6-11, 19 och 20.

Rådet antog inte dessa ändringar av samma orsaker som angavs av kommissionen.

2.2 Europaparlamentets ändringar som godtogs av kommissionen

Kommissionen godtog tolv av Europaparlamentets ändringar i sin helhet, nämligen ändringarna 2-5, 12-14, 16-18, 22 och 27.

Av dessa ändringar godtog rådet åtta i sin helhet (ändringarna 2-5, 12, 14, 16 och 27), om inte ordagrant så dock till sin andemening, och en ändring delvis (ändring 22), av samma orsaker som kommissionen angav. Rådet avslog tre av de ändringar som kommissionen godtagit (13, 17 och 18) av följande skäl:

- Ändring 13 avslogs, eftersom rådet ansåg att "reconciliation" i samband med arbete och familj är ett starkare och lämpligare ord än "interlinking" (utan betydelse för den svenska översättningen). Beträffande den andra delen av ändringen gjorde rådet inget tillägg av särskilda sektorer som skall integrera ett jämställdhetsperspektiv, eftersom detta skulle ha föranlett frågan om varför det inte hänvisas till andra särskilda sektorer.

- Ändring 17 avslogs av rent tekniska skäl, eftersom bilagans uppbyggnad ändrades och det hänvisas till Europeiskt kvinnoforum under punkt 1.2.

- Rådet avslog ändring 18, eftersom definitionen av "icke vinstdrivande" organisationer var problematisk och kunde leda till ett ofrivilligt uteslutande av vissa organisationer. Dessutom behölls i slutet av meningen hänvisningen till ett ändamål som omfattas av Europeiska unionens politik på detta område, eftersom finansiering är viktig för att ge uppsving åt Europeiska unionens politiska mål.

3. Rådets övriga ändringar av kommissionens förslag

Rådets viktigaste ändring av kommissionens förslag rör de särskilda hänvisningarna till Europeiskt kvinnoforum som ströks i artiklarna 1, 2, 4 och 5. Skälet till detta var att det är bättre att urvalskriterierna för vilka organisationer som är berättigade till finansiering definieras på ett abstrakt sätt i beslutet.

Å andra sidan erkände rådet det betydelsefulla arbete som Europeiskt kvinnoforum utför och behöll därför särskilda hänvisningar till denna organisation i bilagan, men på ett modifierat sätt varigenom intrycket av exklusiv behandling undveks.

Några ändringar i artiklarna och i bilagan var en följd av denna ändrade struktur.

En annan ändring som rådet gjorde, och detta av omsorg om insyn, var att föra över hänvisningen till programmets varaktighet till en ny punkt 3 i artikel 1.

Rådet ändrade också punkt 3.1 i bilagan för att göra tilldelningen av ett administrationsbidrag direkt till Europeiskt kvinnoforum avhängigt av att en lämplig arbetsplan och budget godkänns.

IV SLUTSATS

Rådet som i den gemensamma ståndpunkten har infört allt som man kom överens om vid trepartsmötet den 24 november 2003 anser att den gemensamma ståndpunkten motsvarar de grundläggande målen i kommissionens förslag samt de mål som Europaparlamentet hade i åtanke när det föreslog sina ändringar.