EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 03.03.1997 
KOM(97) 100 slutlig 
95/0282 (COD) 
KOMMISSIONENS YTTRANDE 
i enlighet med artikel 189b.2 d i Romfördraget 
om Europaparlamentets ändringar 
av rådets gemensamma ståndpunkt om 
förslaget till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 
om gemensamma ramar för allmänna tillstånd och enskilda licenser inom området 
för telekommunikationstjänster 
MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG 
i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget 

1. BAKGRUND 
Den 14 november 1995 antog kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och 
rådets direktiv om gemensamma ramar för allmänna tillstånd och enskilda licenser inom 
området för telekommunikationstjänster (KOM(95) 545). 
Ekonomiska och sociala kommittén lämnade ett positivt yttrande över kommissionens 
förslag den 24 april 1996. 
Europaparlamentet yttrade sig vid första behandlingen den 22 maj 1996 och lämnade 37 
förslag till ändringar av förslaget. 
Den 31 juli 1996 antog kommissionen, i enlighet med artikel 189a.2 i fördraget, ett ändrat 
förslag som inbegriper de flesta av Europaparlamentets ändringar (KOM(96) 342). 
Den 9 december 1996 antog rådet, i enlighet med artikel 189b.2 i fördraget, en gemensam 
ståndpunkt om det föreslagna direktivet. 
Europaparlamentet antog vid andra behandlingen den 20 februari 1997 sex ändringar till 
den gemensamma ståndpunkten. 
2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG 
Från och med den 1 januari 1998 skall fri konkurrens införas i de flesta medlemsstaters 
lagstiftning om telekommunikationstjänster och nätinfrastrukturer. Det föreslagna 
direktivet skall harmonisera nationella villkor och förfaranden för allmänna tillstånd och 
enskilda licenser för telekommunikationstjänster och är en viktig del av de nya rättsliga 
ramarna för avregleringen av telekommunikationsmarknaden. 
Även om konkurrens införs inom telekommunikationssektorn kommer tillståndssystem att 
förbli nödvändiga för att garantera att vissa mål av allmänt intresse uppnås, inklusive 
tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster. De nationella rättsliga ramarna måste 
emellertid respektera konkurrensen, och smidiga system för tillståndsgivning måste 
prioriteras. Mot bakgrund av detta skall det föreslagna direktivet fastställa gemensamma 
ramar för nationella tillstånd och föreskriva lösningar för att underlätta utbudet av 
gränsöverskridande nät och tjänster. 
3. KOMMISSIONENS YTTRANDE OM EUROPAPARLAMENTETS 
ÄNDRINGAR 
Kommissionen har inga förslag till ändringar utan godtar de sex ändringar som antagits av 
Europaparlamentet vid andra behandlingen. 
• Ändring 1 : artikel 10.1 i den gemensamma ståndpunkten förtydligas. 
Ändringarna 2 och 5: viktiga intressen och principer anges, vilka skall beaktas med 
avseende på eventuella framtida gemenskapsinitiativ i samband med att direktivet 
ses över till den 1 januari 2000. 
Ändring 3 : två viktiga förtydliganden görs med avseende på omfattningen av 
enskilda licenser. 
Ändring 4: inom det viktiga området för nya tjänster lämnas ytterligare garantier 
för licenssökande företag. 
Ändring 6: ett viktigt förtydligande görs avseende bilagan. 
4. ÄNDRAT FÖRSLAG 
Den 9 december 1996 antog kommissionen ett yttrande om den gemensamma 
ståndpunkten avseende förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv 
om gemensamma ramar för allmänna tillstånd och enskilda licenser inom området 
för telekommunikationstjänster, i vilket kommissionen godkänner det omarbetade 
förslaget till direktiv. 
Med anledning av Europaparlamentets andra behandling av utkastet till direktiv ändrar 
kommissionen härmed sitt förslag till direktiv och inbegriper därmed alla ändringar som 
antogs av Europaparlamentet den 20 februari 1997. 
ANDRÅT FORSLAG TILL 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 
OM GEMENSAMMA RAMAR 
FÖR ALLMÄNNA TILLSTÅND OCH ENSKILDA LICENSER 
INOM OMRÅDET FÖR TELEKOMMUNIKATIONSTJÄNSTER 
(Ändringsförslag 1) 
Stycke 3 i ingressen 
Gemensamma ramar bör fastställas för 
allmänna tillstånd och enskilda licenser som 
medlemsstaterna beviljar på 
teletjänstområdet. Enligt 
gemenskapslagstiftningen och särskilt 
enligt kommissionens direktiv 90/388/EEG 
av den 28 juni 1990 om konkurrens på 
marknaderna för teletjänster, bör tillträdet 
till marknaden begränsas endast på 
grundval av objektiva, icke­
diskriminerande, proportionerliga och klara 
villkor eller på grundval av att de nationella 
regleringsmyndigheterna inför objektiva, 
icke-diskriminerande och genomblickbara 
tilldelningsförfaranden. I direktiv 
90/388/EEG fastställs också principer för 
bl.a. avgifter och ledningsrätt. I det här 
direktivet bör dessa regler kompletteras 
och utvidgas så att ett gemensamt 
regelverk kan fastställas. Gemensamma ramar bör fastställas för 
allmänna tillstånd och enskilda licenser som 
medlemsstaterna beviljar på 
teletjänstområdet. Enligt 
gemenskapslagstiftningen och särskilt 
enligt kommissionens direktiv 90/388/EEG 
av den 28 juni 1990 om konkurrens på 
marknaderna för teletjänster, bör tillträdet 
till marknaden begränsas endast på 
grundval av objektiva, icke­
diskriminerande, proportionerliga och klara 
villkor eller på grundval av att de nationella 
regleringsmyndigheterna inför objektiva, 
icke-diskriminerande och genomblickbara 
tilldelningsförfaranden. I direktiv 
90/388/EEG fastställs också principer för 
bl.a. avgifter, nummer och ledningsrätt. I 
det här direktivet bör dessa regler 
kompletteras och utvidgas så att ett 
gemensamt regelverk kan fastställas. 
(Ändringsförslag 2) 
Stycke 18a i ingressen (nytt) 
En viss harmonisering av förfarandena har 
redan planerats i detta direktiv. Mer 
harmonisering kan vara önskvärd för att få 
till stånd en mer integrerad 
telekommunikationsmarknad. Denna 
möjlighet borde bedömas i den rapport 
som skall utarbetas av kommissionen. 
(Ändringsförslag 3) 
Artikel 7 
1. Medlemsstaterna far utfärda enskilda 
licenser endast i följande syften: 
a) För att ge licensinnehavaren tillgång till 
radiofrekvenser eller nummer. 
b) För att ge licensinnehavaren speciella 
tillträdesrättigheter till allmän eller privat 
mark. 
c) För att ålägga licensinnehavaren 
skyldigheter och krav när det gäller 
obligatoriskt tillhandahållande av allmänt 
tillgängliga teletjänster och/eller allmänna 
telenät, inbegripet skyldigheter enligt 
lagstiftningen om tillhandahållande av 
öppna nät, och/eller som innebär att 
licensinnehavaren skall tillhandahålla 
samhäll somfattande tjänster. 
d) För att ålägga licensinnehavaren 
särskilda skyldigheter, i enlighet med 
gemenskapens konkurrensregler, om 
licensinnehavaren har ett betydande 
marknadsinflytande enligt artikel 4.3 i 
samtrafikdirektivet avseende 
tillhandahållandet av allmänna telenät och 
allmänt tillgängliga teletjänster. 
2. Utan att det påverkar tillämpningen av 
punkt 1 far enskilda licenser utfärdas för 
att tillhandahålla taltelefomtjänster och för 
att etablera och tillhandahålla allmänna 
telekommunikationsnät och andra nät där 
radiofrekvenser utnyttjas. 1. Medlemsstaterna får utfärda enskilda 
licenser endast i följande syften: 
a) För att ge licensinnehavaren tillgång till 
radiofrekvenser eller nummer. 
b) För att ge licensinnehavaren speciella 
tillträdesrättigheter till allmän eller privat 
mark. 
c) För att ålägga licensinnehavaren 
skyldigheter och krav när det gäller 
obligatoriskt tillhandahållande av allmänt 
tillgängliga teletjänster och/eller allmänna 
telenät, inbegripet skyldigheter som innebär 
att licensinnehavaren skall tillhandahålla 
samhäll somfattande tjänster, samt andra 
skyldigheter enligt lagstiftningen om 
tillhandahållande av öppna nät. 
d) För att ålägga licensinnehavaren 
särskilda skyldigheter, i enlighet med 
gemenskapens konkurrensregler, om 
licensinnehavaren har ett betydande 
marknadsinflytande enligt artikel 4.3 i 
samtrafikdirektivet avseende 
tillhandahållandet av allmänna telenät och 
allmänt tillgängliga teletjänster. 
2. Utan att det påverkar tillämpningen av 
punkt 1 får enskilda licenser utfärdas för 
att tillhandahålla allmänt tillgängliga 
taltelefomtjänster och för att etablera och 
tillhandahålla allmänna 
telekommunikationsnät och andra nät där 
radiofrekvenser utnyttjas. 
(Ändringsförslag 4) 
Artikel 19 
Utan att det påverkar tillämpningen av 
bestämmelserna i avsnitten II och III, där 
tillhandahållandet av en teletjänst ännu inte 
omfattas av allmänt tillstånd och där en 
sådan tjänst och/eller nät inte kan 
tillhandahållas utan tillstånd, skall 
medlemsstaterna senast sex veckor efter 
mottagandet av en ansökan fastställa 
preliminära villkor eller avslå ansökan och 
meddela det berörda företaget skälen för 
detta. Därefter skall medlemsstaterna så 
snart som möjligt fastställa definitiva 
villkor, eller lämna medgivande till att 
tjänsten i fråga tillhandahålls utan tillstånd 
eller ange skäl för sin vägran att göra det. Utan att det påverkar tillämpningen av 
bestämmelserna i avsnitten II och III, där 
tillhandahållandet av en teletjänst ännu inte 
omfattas av allmänt tillstånd och där en 
sådan tjänst och/eller nät inte kan 
tillhandahållas utan tillstånd, skall 
medlemsstaterna senast sex veckor efter 
mottagandet av en ansökan fastställa 
preliminära villkor som gör det möjligt för 
företaget att börja tillhandahålla tjänsten, 
eller avslå ansökan och meddela det 
berörda företaget skälen för detta. Därefter 
skall medlemsstaterna så snart som möjligt 
fastställa definitiva villkor, eller lämna 
medgivande till att tjänsten i fråga 
tillhandahålls utan tillstånd eller ange skäl 
för sin vägran att göra det. 
Medlemsstaterna skall utarbeta ett lämpligt 
förfarande för att lämna in besvär till en 
institution, som inte har något samband 
med den nationella regleringsmyndigheten 
mot vägran att godkänna tillfälliga eller 
definitiva villkor, avslag på ansökningar 
eller vägran att lämna medgivande till att 
tjänsten ifråga tillhandahålls utan tillstånd. 
(Ändringsförslag 5) 
Artikel 23 
Före den 1 januari 2000 skall 
kommissionen förbereda en rapport som 
skall föreläggas Europaparlamentet och 
rådet. Rapporten skall innehålla en 
bedömning, grundad på vunna 
erfarenheter, av behovet av ytterligare 
utveckling av tillståndsreglerna, särskilt när 
det gäller räckvidden av enskilda licenser, 
harmonisering samt transeuropeiska 
tjänster och nät. Rapporten skall också 
beakta alla ändringar som är nödvändiga 
för att anpassa innehållet i bilagan efter ny 
teknik och lämpliga praktiska förfaranden, 
tillsammans med artikel 7.2. Före den 1 januari 2000 skall 
kommissionen förbereda en rapport som 
skall föreläggas Europaparlamentet och 
rådet och som vid behov skall åtföljas av 
förslag till nva rättsakter. Rapporten skall 
innehålla en bedömning, grundad på vunna 
erfarenheter, av behovet av ytterligare 
utveckling av tillståndsreglerna, särskilt när 
det gäller harmonisering av förfarandena 
och räckvidden av enskilda licenser, andra 
aspekter av harmonisering samt 
transeuropeiska tjänster och nät. 
Rapporten skall också innehålla förslag om 
hur de olika kommittéerna som finns inom 
gemenskapens 
telekommunikationslagstiftning kan 
sammanslås till en enda kommitté med 
ansvar för att koordinera all relevant 
verksamhet. Rapporten skall också beakta 
alla ändringar som är nödvändiga för att 
anpassa innehållet i bilagan efter ny teknik 
och lämpliga praktiska förfaranden, 
tillsammans med artikel 7.2. 
i 
(Ändringsförslag 6) 
Bilaga 
Denna förteckning över villkor skall inte 
påverka tillämpningen av 
- andra regler som inte är specifika för 
telekommunikationssektorn, 
- beslut om åtgärder som medlemsstaterna 
vidtagit i överensstämmelse med det 
allmänintresse som erkänns i fördraget, 
särskilt artiklarna 36 och 56, och som i 
synnerhet avser allmän moral, allmän 
säkerhet, inbegripet utredning av brottslig 
verksamhet samt allmän ordning. Denna förteckning över villkor skall inte 
påverka tillämpningen av 
- andra rättsliga regler som inte är specifika 
för telekommunikationssektorn, 
- beslut om åtgärder som medlemsstaterna 
vidtagit i överensstämmelse med det 
allmänintresse som erkänns i fördraget, 
särskilt artiklarna 36 och 56, och som i 
synnerhet avser allmän moral, allmän 
säkerhet, inbegripet utredning av brottslig 
verksamhet samt allmän ordning. 

ISSN 1024-4506 
KOM(97) 100 slutlig 
DOKUMENT 
SV 15 06 10 
Katalognummer : CB-CO-97-084-SV-C 
ISBN 92-78-16611-1 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
4