MOTIVERING

1.Fråga som behandlas i förslaget

Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i Kommissionen för skydd av Östersjöns marina miljö i samband med det planerade antagandet av en rekommendation om ändring av del II i bilaga III till Helsingforskonventionen

2.Bakgrund till förslaget

2.1.Helsingforskonventionen

Konventionen om skydd av Östersjöområdets marina miljö (konventionen) har till syfte att skydda den marina miljön i Östersjön från alla föroreningskällor, från industrialisering och annan mänsklig verksamhet. Konventionen trädde i kraft den 3 maj 1980. Konventionen ändrades 1992.

Europeiska unionen är part i konventionen.

2.2.Kommissionen för skydd av Östersjöns marina miljö (Helcom)

Kommissionen för skydd av Östersjöns marina miljö – även Helsingforskommissionen (Helcom) – består av företrädare för de tio fördragsslutande parterna i konventionen. Den sammanträder regelbundet och när så är nödvändigt på grund av särskilda omständigheter. Den har till uppgift att övervaka tillämpningen av konventionen, undersöka tillståndet i havsområdet, bedöma effektiviteten hos de åtgärder som vidtas, granska prioriteringar samt bedöma behovet av eventuella ytterligare åtgärder eller åtgärder av annat slag.

Enligt artikel 23 i konventionen har de fördragsslutande parterna var sin röst i kommissionen. EU har rätt till ett röstantal som motsvarar det antal medlemsstater som är fördragsslutande parter i konventionen. EU får inte utöva sin rösträtt om dess medlemsstater utövar sin rösträtt och vice versa.

Enligt artikel 19.5 i konventionen ska kommissionen fatta sina beslut med enhällighet bland de fördragsslutande parterna, om inte annat föreskrivs.

2.3.Akt som planeras av Kommissionen för skydd av Östersjöns marina miljö

Den 20 oktober 2021, under Helcoms ministermöte 2021, ska Kommissionen för skydd av Östersjöns marina miljö anta en rekommendation om ändring av del II i bilaga III till Helsingforskonventionen (den planerade akten).

Syftet med ändringen är att modernisera kraven i del II i bilaga III till konventionen genom att inbegripa den senaste utvecklingen vad gäller vetenskaplig kunskap och god jordbrukspraxis och en ny termordlista, med beaktande av befintlig EU-lagstiftning, och genom att lägga till ett nytt stycke om återvinning av näringsämnen baserat på resultaten av Helsingsforskommissionens ministermöte i Bryssel 2018 under EU:s ordförandeskap.

Antagandet av den planerade akten innebär att förfarandet för tyst medgivande enligt artikel 32 i konventionen inleds med avseende på att ändra del II i bilaga III till konventionen. Ändringen av del II i bilaga III till konventionen kommer att vara bindande för unionen.

3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar

Behovet att skydda marin biologisk mångfald och marina ekosystem i Östersjön, inbegripet i havsområden utanför nationell jurisdiktion, har erkänts upprepade gånger.

Ändringen av del II, Prevention of Pollution from Agriculture (Förhindrande av förorening från jordbruket); i bilaga III till Helsingforskonventionen syftar till att modernisera konventionens krav. Särskilt område 3 om gödsellagring och område 6 om användning av organiskt gödsel har anpassats för att inbegripa den senaste utvecklingen vad gäller vetenskaplig kunskap om god jordbrukspraxis. Vidare införs en ny punkt om återvinning av näringsämnen för att återspegla åtagandena i detta avseende i Helcoms ministerförklaring från 2018 under EU:s ordförandeskap, samt en ny termordlista, med beaktande av befintlig EU-lagstiftning.

En unionsståndpunkt krävs inför Helcoms ministermöte i oktober 2021 eftersom den planerade rekommendationen inleder förfarandet för tyst överenskommelse enligt artikel 32 i konventionen om skydd av Östersjöområdets marina miljö i syfte att ändra del II i bilaga III till konventionen. Ändringen av del II i bilaga III till konventionen kommer att vara bindande för unionen. Eftersom ändringen av bilagan innebär en modernisering av kraven rörande skyddet av Östersjön, en ändring av EU:s internationella åtaganden och ambitioner och ett ökat skydd av miljön, föreslås det att unionen stöder antagandet av rekommendationen.