Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om införande av en nödåtgärd från gemenskapen för skrotning av fiskefartyg

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Ett av den gemensamma fiskeripolitikens främsta mål har varit att anpassa fiskeflottans kapacitet till de tillgängliga resurserna. Kapaciteten har till viss del reducerats genom de fleråriga utvecklingsprogrammen (FUP), men de senaste nedskärningsmålen har varit mycket blygsamma, och en allt effektivare flotta och krympande bestånd har för vissa segment betytt att flottan fortfarande är alltför stor i förhållande till storleken på de bestånd som den fiskar efter. Ett av gemenskapspolitikens problem när det gäller att minska överkapaciteten har varit att skrotning av fartyg enbart har finansierats genom strukturfonderna. Därför har pengarna inte alltid i tillräcklig utsträckning kunnat användas till att ta fartyg ur bruk inom de flottsegment där överkapaciteten är särskilt märkbar.

Denna nödåtgärd är avsedd att skapa ytterligare incitament för fiskefartygsägare att snabbt ta tag i problemet med överkapacitet inom fisken där bestånden ligger på nivåer utanför de säkra biologiska gränserna, och för vilka det har införts fleråriga förvaltningsplaner. De fleråriga förvaltningsplanerna, till exempel de som redan föreslagits för torsk och kummel, kommer att medföra kraftiga nedskärningar av vissa flottsegments fiskemöjligheter. Utan kompletterande åtgärder, som stimulerar till motsvarande nedskärning av flottstorleken, kan obalansen mellan flotta och resurser öka avsevärt.

För att få rätsida på denna obalans ger detta förslag medlemsstaterna möjlighet att erbjuda ytterligare pengar till fartygsägare, som drabbats svårt av nedskärningarna av fiskeansträngningen, för att de skall skrota sina fartyg. Syftet är att uppmuntra fler fartygsägare att nappa på erbjudandet och därmed hjälpa till att skapa balans mellan kapaciteten hos den fiskeflotta vars fiske påverkas av de fleråriga förvaltningsplanerna och de tillgängliga resurserna. Åtgärden är begränsad till perioden 2003--2006 för att uppmuntra fartygsägare att snabbt ta sina fartyg ur bruk.

Detta förslag innehåller följande två huvudpunkter för att ge extra skrotningsbidrag:

- För det första innehåller förslaget ett undantag från de nuvarande FFU-reglerna så att det skrotningsbidrag som fartygsägarna är berättigade till, om de drabbas svårt av en flerårig förvaltningsplan, kan ökas med 20 %.

- För det andra införs ett särskilt incitament för år 2003 som ger medlemsstaterna de extra pengar som krävs för att finansiera detta extra skrotningsbidrag, utöver den gemenskapsbudget som redan finns tillgänglig genom FFU. För perioden 2004-2006 kommer medel för det extra skrotningsbidrag som föreskrivs i denna förordning att bli tillgängliga genom en omfördelning av strukturfondsmedlen i samband med utvärderingen efter halva tiden. [1]

[1] Artiklarna 41 och 44 i rådets förordning (EG) nr 1260/1999 (EGT L 161, 26.6.1999, s. 1).

Inom den nuvarande FFU-programplaneringen för 2000--2006 har det avsatts 663 miljoner euro till fartyg som skall tas ur bruk. Kommissionen uppskattar att de ytterligare anslag som krävs för att ta sådana fartyg ur bruk som troligen kommer att drabbas svårt av fleråriga förvaltningsplaner kommer att uppgå till 271,6 miljon euro.

2002/0115 (CNS)

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om införande av en nödåtgärd från gemenskapen för skrotning av fiskefartyg

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna [36 och] 37 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [2],

[2] EGT C [...].

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [3], och

[3] EGT C [...].

av följande skäl:

(1) Genom rådets förordning (EG) nr 2792/1999 av den 17 december 1999 om föreskrifter och villkor för gemenskapens strukturstöd inom fiskerisektorn [4] har det varit möjligt att ta fartyg ur bruk för att skapa balans mellan flottkapacitet och tillgängliga resurser på lång sikt.

[4] EGT L 337, 30.12.1999, s. 10. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 179/2002 (EGT L 31, 1.2.2002, s. 25).

(2) Flera bestånd av mycket stor betydelse för gemenskapens fiske är nu starkt utfiskade. De ägare till fiskefartyg som har fått sina fiskemöjligheter kraftigt nedskurna till följd av en flerårig utvecklingsplan som rådet har antagit enligt rådets förordning (EG) nr [....] [5] [om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken] bör därför ges ytterligare incitament för att ta sina fartyg ur bruk utöver de som redan finns tillgängliga genom rådets förordning (EG) nr 2792/1999. Medlemsstaterna bör också ges tillräckliga extra medel för att genomföra detta.

[5] EGT L [...], [...], s. [...].

(3) Endast de fartygsägare som drabbas svårt av en flerårig förvaltningsplan i medlemsstater som har uppnått sina mål att minska flottkapaciteten enligt bestämmelserna i FUP IV bör få tillgång till det extra incitament för att skrota sina fartyg som ges genom denna förordning. En minskning på 25 % eller mer av fartygets fiskemöjligheter bör anses som en objektiv indikator på att fartyget drabbats hårt.

(4) De högsta belopp för skrotningsbidraget som fastställs i artikel 7 i förordning (EG) nr 2792/1999 är inte tillräckliga för att betala ut de högre bidragsbeloppen.

(5) För att bestånden skall kunna bevaras bör gemenskapsåtgärden införas så fort som möjligt samt tidsbegränsas så att flottan kan omstruktureras på lämpligt sätt utan dröjsmål.

(6) Det bör säkerställas att de extra skrotningsmedlen fördelas på ett flexibelt sätt så att de går till de medlemsstater som har störst behov, under förutsättning att de har fullgjort sina skyldigheter enligt FUP IV.

(7) Rollerna för alla parter som sysslar med genomförandet av den finansiella åtgärder bör definieras klart och tydligt och åtgärder bör vidtas för att garantera att förfarandena för förvaltning och övervakning av åtgärden medger insyn och är rättvisa.

(8) Bestämmelser för de ekonomiska bidragen enligt denna förordning bör fastställas genom hänvisning till bestämmelserna i förordning (EG) nr 2792/1999.

(9) De åtgärder som krävs för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [6].

[6] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(10) I enlighet med proportionalitetsprincipen är det nödvändigt, och lämpligt för att uppnå de grundläggande målen i denna förordning, nämligen bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna, att fastställa bestämmelser för skrotning av fiskefartyg. Denna förordning går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå de uppsatta målen i enlighet med artikel 5 tredje stycket i fördraget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Avdelning I

Innehåll och stödberättigande

Artikel 1 Innehåll

Härmed införs en nödåtgärd från gemenskapens sida under perioden 2003--2006 för att hjälpa medlemsstaterna att ytterligare minska fiskeansträngningen enligt de fleråriga förvaltningsplaner som rådet har antagit enligt förordning (EG) nr [...] [7]. Åtgärden skall bestå av ett särskilt incitament som gör pengar tillgängliga för medlemsstaterna för att delfinansiera deras ytterligare behov i samband med skrotning av fiskefartyg som berörs av fleråriga förvaltningsplaner. Åtgärden får endast utnyttjas av de medlemsstater som har uppnått både allmänna och segmentspecifika mål i FUP IV för sin flotta enligt bestämmelserna i rådets beslut 97/413/EG [8] och för de fartyg som anges i artikel 2.

[7] Se fotnot 5.

[8] EGT L 175, 3.7.1997, s. 27-32 i dess ändrade lydelse enligt rådets beslut 2002/70/EG (EGT L 31, 1.2.2002, s. 77-79).

Artikel 2 Stödberättigade fartyg

Alla fartyg som omfattas av en flerårig förvaltningsplan som antagits av rådet enligt artikel 5 i förordning (EG) nr [..../....] [om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken] skall berättiga till extra skrotningsbidrag enligt artikel 3 i den här förordningen på följande villkor:

a) Fartyget är också berättigat till skrotningsbidrag enligt förordning (EG) nr 2792/1999.

b) Fartygets fiskeansträngning har fått lov att minskas med minst 25 % till följd av en flerårig förvaltningsplan.

Artikel 3 Högsta belopp för ökat skrotningsbidrag

Fartygsägare får beviljas offentligt stöd för stödberättigande fartyg enligt de skalor som avses i artikel 7.5 a, ökat med 20 %.

Avdelning II

År 2003

Artikel 4 Gemenskapens ekonomiska bidrag

Gemenskapen får för år 2003 bevilja ett ekonomiskt bidrag (nedan kallat "ekonomiskt bidrag") för de kostnader som medlemsstaterna ådrar sig enligt artikel 3. Det ekonomiska bidraget skall beräknas enligt satserna i tabell 3, grupp 1, i bilaga IV till förordning (EG) nr 2792/1999 [9].

[9] EGT L 337, 30.12.1999, s. 10. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1451/2001, EGT L 198, 21.7.2001, s. 9.

Artikel 5 Prognosprogram för årliga utgifter

Medlemsstater som önskar få ett ekonomiskt bidrag skall till kommissionen senast den 30 juni 2003 lämna in en plan över föreslagna kostnader för att ta fartyg ur bruk för 2003 enligt både programmet för "anpassning av fiskeansträngningen" enligt förordning (EG) nr 2792/1999 och enligt den här åtgärden. Kommissionen kommer att göra en preliminär och vägledande fördelning mellan medlemsstaterna och därefter åtagandet för det årliga belopp som totalt finns tillgängligt i budgeten för denna åtgärd, med hänsyn till de fleråriga förvaltningsplanernas inverkan på flottan och den föreslagna användningen av de pengar som står till förfogande för "anpassning av fiskeansträngningen" enligt förordning (EG) nr 2792/1999.

Artikel 6 Förfarande

1. Medlemsstaterna skall lämna in sina ansökningar om betalning av kostnaderna senast den 30 juni 2004. På grundval av ansökningarna och situationen i varje medlemsstat när det gäller fleråriga förvaltningsplaners inverkan samt tillgången på pengar för "anpassning av fiskekapaciteten" enligt förordning (EG) nr 2792/1999, skall kommissionen fatta beslut om storleken på gemenskapens bidrag till varje medlemsstat. Kommissionen skall betala upp till 50 % av bidraget då ansökan mottas och återstoden efter det intygande från myndigheterna som anges i punkt 2 nedan.

2. Ansvariga myndigheter för genomförandet av gemenskapens nödåtgärd för skrotning av fiskefartyg skall vara de förvaltnings- och utbetalande myndigheter som sysslar med strukturfondsåtgärder på fiskeområdet i berörd medlemsstat. De skall utföra de uppgifter de ålagts enligt förordning (EG) nr 1260/1999.

3. Om inte annat föreskrivs i den här förordningen skall artiklarna 33-39 i förordning (EG) nr 1260/1999, och föreskrifter som härrör från dessa, tillämpas.

Avdelning III

Perioden 2004-2006

Artikel 7

För perioden 2004-2006 skall de medel som krävs för att finansiera denna åtgärd göras tillgängliga genom en omfördelning av de strukturfondsmedel som föreskrivs i artiklarna 41 och 44 i rådets förordning (EG) nr 1260/1999 [10] och programplaneras inom befintliga FFU-program.

[10] Se fotnot 1.

Avdelning IV

Genomförande och ikraftträdande

Artikel 8 Genomförande

Närmare bestämmelser för tillämpning av denna förordning skall antas av kommissionen enligt förfarandet i artikel 10.2 i förordning (EG) nr ..../.... [om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken].

Artikel 9 Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2003.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT

Politikområde(n): Fiske

Verksamhet: 110610 Gemenskapsåtgärd för skrotning av fiskefartyg

Åtgärdens beteckning: Förslag till rådets förordning om införande av en nödåtgärd från gemenskapen för skrotning av fiskefartyg

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (nummer och beteckning)

Kapitel B2-2xx utnyttjande av mekanismen för flexibilitet 2003

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B): 32 miljoner euro för åtaganden

2.2. Tillämpningsperiod:

(start- och slutdatum) 1.1.2003--31.12.2003

2.3. Flerårig total utgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)

Miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter.(se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen.

2.5. Påverkan på inkomsterna

Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

Miljoner euro (avrundat till första decimalen)

>Plats för tabell>

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 37 i fördraget.

Förslag till rådets förordning om införande av en nödåtgärd från gemenskapen för skrotning av fiskefartyg.

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1. Behovet av gemenskapsåtgärder

5.1.1. Mål för åtgärden

Gemenskapens fiskeriförvaltning står inför en kris till följd av en aldrig förut skådad nedgång i de viktigaste fiskbestånden. Fiskeansträngningen måste kraftigt skäras ned för att säkerställa biologiskt säkra nivåer för fiskpopulationerna. En stor del av nedskärningarna av fiskeansträngningarna måste ske i form av en nedskärning av fiskekapaciteten, dvs. minska flottan. Läget har uppmärksammats i kommissionens grönbok om den framtida gemensamma fiskeripolitiken (kapitel 3.3) och i det omfattande samrådsförfarande som ägde rum under 2001.

5.1.2. Åtgärder som vidtagits i samband med förhandsutvärderingen

Programmen för att omstrukturera den europeiska fiskeflottan (FUP I-IV, FFU) har visat sig vara otillräckliga. Dessa instrument har inte varit tillräckligt flexibla för att styra medlen dit de tidigare mest behövdes på grund av den stela programperioden för strukturfonderna (se kommissionens senaste årsrapport om FUP - KOM (2001 541 slutlig)).

5.1.3. Åtgärder som vidtagits som följd av efterhandsutvärderingen

5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Den föreslagna nödåtgärden är avsedd att så snabbt som möjligt jämna ut den ökande skillnaden mellan flottans storlek och tillgängliga resurser. Den skall möjliggöra extra finansieringsincitament för skrotning för att säkerställa att FFU och denna nya åtgärd kan mobilisera fram tillräckligt ekonomiskt stöd för att täcka behoven i samband med att fiskefartyg tas ur bruk allt snabbare.

Målgruppen är i första hand fartygsägare och fiskare som berörs av fleråriga förvaltningsplaner (som skall fastställas för vissa fisken), men även andra som uppfyller villkoren för stödberättigande.

Det omedelbara resultatet är den nettominskning av flottkapaciteten som åtgärden leder till.

5.3. Genomförandebestämmelser

Medlemsstater som vill få det extra ekonomiska bidrag som finns tillgängligt under 2003 skall till kommissionen lämna in en plan över utgifterna för fartyg som tas ur bruk och för vilka de ansöker om extra pengar. De måste visa att deras årliga tilldelning av FFU-medel inte räcker för att uppnå skrotningsmålet för det året. På grundval av dessa uppgifter gör sedan kommissionen åtagandet för det belopp som finns tillgängligt.

Medlemsstaterna skall lämna in sin ansökan om betalning av stöd senast den 30 juni 2004. På grundval av ansökningarna skall kommissionen fatta beslut om det gemenskapsbidrag som skall betalas till varje medlemsstat.

För perioden 2004-2006 kommer medel för att täcka de återstående behoven att göras tillgängliga genom en omfördelning av strukturfondsmedlen i samband med utvärderingen efter halva tiden.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1. Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B - (för hela programperioden)

6.1.1. Finansiellt stöd [11]

[11] Förutsebart ekonomiskt behov för denna åtgärd visas i bifogade tabell.

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för avsnitt B (för hela programtiden)

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

Redogör vid behov för beräkningsmetoderna.

Beräkning av kostnaderna

För att beräkna kostnaderna vid de nödvändiga kapacitetsminskningarna bör man först titta på den rekommenderade minskningen av fiskeansträngningen. Antalet fartyg som skulle beröras av en minskning av fiskeansträngningen kan beräknas på ett ungefär med hjälp av registret över fiskefartyg. Genom att uppskatta hur många av dessa fartyg som kommer att ansöka om skrotningsbidrag kan man beräkna hur många skrotningsbidrag det kommer att ansökas om totalt i varje medlemsstat. Skillnaden mellan denna siffra och det belopp som redan avsatts för skrotningsstöd i varje nationellt FFU-program visar behovet av extra ekonomiska resurser från den nya skrotningsfonden. Beräkningen ser ut på följande sätt:

* Det totala antalet fartyg som måste tas ur fisket för att uppnå den minskade fiskedödlighet som föreslås i de fleråriga förvaltningsplanerna uppskattas till 8 592.

* Den totala dräktigheten för dessa fartyg uppgår till 351 791 bruttoton.

* Om 80 % av denna siffra uppnås (vissa fartyg kan överleva genom tillfällig uppläggning) innebär det att 281 433 bruttoton måste skrotas.

* Kostnaden för att skrota 281 433 bruttoton uppgår till 1 376 miljoner euro.

* EU skulle behöva bidra med 712 miljoner euro.

* För närvarande finns 663 miljoner euro tillgängliga via FFU.

* Vissa medlemsstater behöver emellertid inte extra finansiering (Spanien har till exempel tilldelats 319 miljoner euro, men skulle endast behöva 171 miljoner euro => nettobehov--148 miljoner euro) medan andra behöver (Förenade kungariket har till exempel tilldelats 63 miljoner euro, men skulle behöva 124 miljoner euro => nettobehov 61 miljoner euro). Det kommer dock inte att vara möjligt att överföra FFU-medel mellan medlemsstaterna.

* På grundval av dessa beräkningar per medlemsstat uppskattar därför kommissionen att den tilläggsbudget som krävs för att ta de fartyg ur bruk som troligtvis kommer att påverkas kraftigt av de fleråriga förvaltningsplanerna kommer att uppgå till 271,6 miljoner euro.

* Det belopp som görs tillgängligt för 2003 utgör det uppskattade behovet av extra finansiering före utvärderingen efter halva tiden och en omfördelning kan göras för att täcka återstoden.

Vid denna beräkning har det antagits att de äldsta fartygen kommer att skrotas först. På grundval av de bidrag som skall betalas ut för de äldsta fartygen i varje segment, upp till den dräktighet som skall tas bort, kan man beräkna totalkostnaden för skrotningsstödet.

Medlemsstaterna kan möjligtvis överföra vissa FFU-utgifter som för närvarande är öronmärkta för förnyelse av flottan i deras nationella program till skrotning. (Kommissionen kommer att förslå att stöd till förnyelse av flottan kraftigt begränsas i framtiden, men det är osäkert om rådet kommer att gå med på denna ändring av FFU-reglerna). Om en sådan överföring ägde rum skulle det extra gemenskapsstöd för skrotning kunna reduceras.

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Personalbehov för åtgärden

>Plats för tabell>

7.2. Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

7.3. Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

1 Ange vilken typ av kommitté samt vilken av kategorierna denna tillhör.

I. Totalbelopp/år (tabell 7.2 + 7.3)

II. Varaktighet

III. Totalkostnad för åtgärden (I x II) // EUR 130 000

4 år

EUR 520 000

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1. Metod för uppföljning

En uttömmande bedömning av hur läget ser ut för bestånden har genomförts på grundval av de senaste vetenskapliga rönen från ICES, bekräftade av Vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen. De efterföljande kraven på kapacitetsminskningar visas i bifogade tabell.

Denna åtgärd kommer att följas upp enligt samma regler som gäller för de planerade FFU-åtgärderna för anpassning av fiskeansträngningen. Uppföljningen kommer att göras av GD FISH som också kommer att kontrollera att medlemsstaterna uppfyller villkoren för stödberättigande enligt artikel 2.

8.2. Planerad form och tidsplan för utvärderingar

De utvärderingsförfaranden som anges i FFU-förordningen 2792/1999 skall också tillämpas på denna förordning. De indikatorer som skall gälla för att mäta om målen i denna förordning har uppnåtts skall vara följande:

- En tydlig dämpning av takten på antalet förlorade arbetstillfällen inom fiskerisektorn.

- De mål för fiskedödlighet som satts upp för arter som omfattas av fleråriga förvaltningsplaner har uppnåtts.

8.3. Kontrollförfaranden

De kontrollförfaranden som anges i FFU-förordningen 2792/1999 skall också tillämpas på denna förordning.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

De bestämmelser om bedrägeribekämpning som skall gälla skall vara de i grundförordningen om strukturfonderna 1260/1999 och FFU-förordningen 2792/1999.

Bilaga : 6.1.1. Finansiellt stöd [12]

[12] Förutsebart ekonomiskt behov för denna finansiering visas i bifogade tabell.

>Plats för tabell>