EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 27.05.1997 
KOM(97) 239 slutlig 
MEDDELANDE FRÄN KOMMISSIONEN 
TILL RÅDET, EUROPAPARLAMENTET, 
OCH REGIONKOMMITTÉN 
JSr 
gransöverskridande samarbete inom ramen ffir Tacisprogrammet 

1. Bakgrund 
1.1 Syftet med detta meddelande är att dra upp riktlinjerna för kommissionens politik 
för gränsöverskridande samarbete inom ramen för Tacisprogrammet fram till 1999. 
Europeiska gemenskapen har sedan länge insett vikten av gränsöverskridande samarbete. 
Under senare år har utvecklingen av det gränsöverskridande samarbetet mellan den 
tidigare Sovjetunionen och EU samt länderna i Central- och Östeuropa ökat i betydelse. 
Detta är en följd av tillkomsten av en gemensam gräns med den tidigare Sovjetunionen på 
grund av Finlands anslutning till EU, Östersjöregionens ökade betydelse i det utvidgade 
EU och utvecklingen av ländernas i Central- och Östeuropa gränser i öst i samband med 
att dessa förbereder sig inför anslutningen. På initiativ av Europaparlamentet inrättades 
1996 en ny budgetpost särskilt för detta ändamål. 
1.2 En viktig omständighet till att det gränsöverskridande samarbetet förstärks i denna 
region är behovet av att säkerställa en stabil gemensam gräns mellan EU och den tidigare 
Sovjetunionen. Skillnaden i levnadsstandard mellan de olika sidorna av gränsen är extrem. 
Följaktligen prioriteras en förstärkning av samarbetet mellan samhällena på bägge sidor av 
gränsen för att lägga grunden till en hållbar ekonomisk och social utveckling. Samtidigt 
som de bilaterala banden underlättas måste även effektiva gränskontroller utvecklas. 
1.3 Europaparlamentet föreslog 1996 att Tacis och Interregprogrammen skulle 
samordnas till ett gränsöverskridande instrument för den finsk-ryska gränsen1. 
Regionkommittén underströk nödvändigheten av att gränsområdena deltar i planeringen 
och genomförandet av gränsöverskridande åtgärder2. Dessutom föreslogs det att lokala 
och regionala ryska myndigheter skulle integreras i samarbetsprogrammet för Östersjön på 
samma sätt som myndigheterna i länderna i Central- och Östeuropa3. 
1.4 Gränsöverskridande samarbete inom ramen för Tacis kan även bidra till 
förberedelseprocessen för anslutningarna av länderna i Central- och Östeuropa. I första 
hand uppnås detta genom kompletterande medel till gränsövergångar för att åtgärda den 
ökade oron angående gränskontroller för ländernas i Central- och Östeuropa gränser i öst. 
I andra hand uppnås detta genom att främja gränsöverskridande förbindelser, särskilt där 
det finns minoriteter såsom i de baltiska staterna, i syfte att främja stabiliteten i 
gränsområden. 
1 Europaparlamentets resolution av den 19 januari 1996 om kommissionens meddelande om anvisande 
av fonder och genomförandet av gemenskapsinitiativ i Finland, Sverige och Österrike -
KOM(95)0123 - A4-0328/95. 
2 Regionkommitténs yttrande av den 12 juni 1996 om "Europeiska unionens nordliga dimension och 
gränsöverskridande samarbete vid gränsen mellan Europeiska unionen och Ryska federationen och i 
Barentsregionen". 
3 Regionkommitténs yttrande av den 13 november 1996 om "Europeiska unionens nuvarande och 
framtida politik avseende Östersjöregionen, särskilt dess lokala och regionala aspekter". 
1.5 Stödet till gränsöverskridande samarbete i den tidigare Sovjetunionen skall ses i ett 
vidare politiskt sammanhang som syftar till att utveckla det graiisövei skridande 
samarbetet mellan Europeiska gemenskapen, länderna i Central- och Östeuropa och den 
tidigare Sovjetunionen genom ett antal olika instrument. Följande händelser har varit av 
avgörande betydelse för utformningen av denna politik: 
Sedan slutet av 1980-talet har EG stött gränsöverskridande och transnationellt 
samarbete genom sina strukturfonder, särskilt genom gemenskapsinitiativet Interreg. 
Genom Interreg IIA initiativet finansieras program som omfattar gränsområden vid 
unionens alla inre och yttre gränser under perioden 1994 - 1999 och genom Interreg HC-
initiativet finansieras transnationellt samarbete på flera områden, inbegripet 
Östersjöområdet. 
På Europaparlamentets initiativ inrättades 1994 en särskild budgetpost inom ramen 
för Phare till stöd för gränsöverskridande samarbete vid gränserna mellan länderna i 
Central- och Östeuropa och medlemsstaterna. Detta ledde till utvecklingen av Phares 
program för gränsöverskridande samarbete vilket har Interreg som förebild och regleras 
av en särskild kommissionens förordning4 och för vilket de enskilda programmen 
godkänns årligen. 
Vid Europeiska rådets möte i Essen i december 1994 fastställdes de huvudsakliga 
politiska riktlinjerna för det gränsöverskridande samarbetet i länderna i Central- och 
Östeuropa och i den tidigare Sovjetunionen. Man enades om att upprätta ett program för 
regionalt samarbete och goda grannförbindelser för att främja ett flerårigt och 
multinationellt samarbete i gränsområden både med land- och vattengränser på områden 
såsom transporter, allmännyttiga företag, miljö, ekonomisk utveckling, mänskliga resurser 
och lantbruk. Denna ram förstärktes ytterligare genom pakten om stabilitet i Europa i 
mars 1995, i vilken underströks vikten av en gemensam och fortlöpande ansträngning för 
att avhjälpa hot om spänningar och kriser och att skapa ett område av bestående goda 
grannförbindelser och samarbete i Europa. 
Partnerskaps- och samarbetsavtalen mellan gemenskaperna och deras 
medlemsstater å ena sidan och de respektive länderna å den andra sidan, inbegriper målet 
om ett gradvist närmande för att uppnå ett bredare europeiskt samarbetsområde. I 
åtgärdsprogrammen för Ryssland och Ukraina anges vikten av gränsöverskridande 
samarbete med EG och de länder som är associerade till EG. Denna punkt infördes i den 
nya förordningen avseende Tacis5. 
2. Mål och medel 
2.1 Mot denna bakgrund är målet att stödja hållbara projekt (kunskapsöverföring, 
utveckling av gränsöverskridande kontakter, finansiering av småskalig infrastruktur och 
Kommissionens förordning nr 1628/94 av den 4 juli 1994 om genomförande av ett program för 
gränsöverskridande samarbete mellan länder i central- och Östeuropa och gemenskapens 
medlemsländer inom ramen för Phare-programmet. EGT nr L 171, 6.6.1994, s. 14. 
Rådets förordning nr 1279/96 av den 25 juni 1996 om tillhandahållande av bistånd till ekonomiska 
reformer och återuppbyggnad i den tidigare Sovjetunionen och Mongoliet. EGT nr L 165, 4.7.1996, 
s. 1. 
samriskföretag) som har gränsöverskridandc verkan och stöds av samhällen pA bagge 
sidor av gränsen. Detta borde möjliggöra förbindelser som varar längre än ett projekts 
livstid vilket leder till ett hållbart regionalt samarbete. Projekt med tydligt lokalt eller 
regionalt stöd och med övergripande effekter kommer att prioriteras. 
2.2 Projekt som bidrar till att uppnå följande mål kommer att finansieras: 
Effektivare gränskontroller och transitering. 
De medel som skall användas är förstärkning av gränsnätverk genom förbättrade 
gränsövergangsförfaranden och lämplig infrastruktur samt förbättrad säkerhet vid 
gränserna genom gemensamma gränsförvaltningsprogram på bägge sidor av gränsen. 
Följande kommer att prioriteras: 
Underlättandet av lokal transitering vid gränserna, vilket är en förutsättning för 
gränsöverskridande samarbete och regional utveckling. 
- De gränsövergångar som förbinder EG, länderna i Central- och Östeuropa och den 
tidigare Sovjetunionen och som är belägna i de korridorer som fastställdes vid 
konferensen på Kreta6, med hänsyn till EG:s gemensamma transportpolitik och 
utvecklingen av ett integrerat alleuropeiskt transportnät av korridorer för olika 
transportsätt. 
Hjälp till gränsområden att avhjälpa deras särskilda utvecklingsproblem som beror 
av att de ligger i utkanterna av de nationella ekonomierna. 
De medel som skall användas är skapandet av samarbete och utveckling av 
affärsverksamhet mellan samhällena vilket tillsammans med upprättandet av förbindelser 
mellan gränsnätverken kommer att bidra till att utveckla handeln och ekonomin i 
regionerna. Projekt vid gränsen till EU som kräver eget kapital kommer att finansieras 
genom programmet för samriskföretag. 
Åtgärdande av de två viktigaste slagen av lokala gränsöverskridande miljöproblem. 
Dels fall där åtgärder krävs samtidigt på bägge sidor av gränsen (till exempel föroreningar 
i gränssjöar) och dels fall där investeringar behövs i den tidigare Sovjetunionen för att lösa 
problem där effekterna märks på den andra sidan av gränsen (avfall som lagras 
uppströms). 
De medel som skall användas är studier av lokala miljöproblem, ofta som ett led i ett 
regionalt angreppssätt, detaljerad projektutformning och förslag till uppföljnings­
investeringar av tredje part i därmed förbunden infrastruktur. Särskild hänsyn skall även 
tas till åtgärder som stödjer bredare gemenskapsåtgärder såsom EG:s femte 
miljöhandlingsplan7. 
Dessutom skall en del av budgeten avsättas till kompletterande åtgärder som stödjer 
programmets mål och överensstämmer med prioriteringarna i Interreg IIA8 och Phare 
programmen. 
Prioriterade korridorer för flera transportsätt som förbinder unionen med dess grannländer i öst enligt 
den andra alleuropeiska transportkonferensen på Kreta 1994. 
EG:s femte miljöhandlingsplan "Mot hållbarhet". 
Följande nyckelsektorer fastställs i Interreg lIA-programmet för den finsk-ryska gränsen: Transporter 
och telekommunikationer, affärsutveckling och utveckling av företagsklimat, miljö, ökad 
kunskapsöverföring och villkor för regionalt samarbete. 
2.3 En förutsättning för att en gränsöverskridande samarbetsåtgärd framgångsrikt skall 
kunna genomföras är att det finns en regional och lokal förmåga att skapa och utveckla 
projekt, inbegripet utvecklingen av hållbara förbindelser mellan gränssamhällen. 
3. Prioriteringar 
3.1 Under programmets första år kommer det institutionella stödet att prioriteras. 
Detta kommer att göra det möjligt för regionala och lokala myndigheter att spela en större 
roll i programmet när det utvecklas. Samtidigt kommer i första hand utvecklingen av 
gränsnätverk och gränsförvaltning att stå i centrum. Förutom nyckelgränsövergångar 
kommer projekt som direkt förbinder gränssamhällen såsom affärsutveckling att 
prioriteras. Miljöprojekt kommer att spela en nyckelroll under programmets alla år. 
4. Geografisk inriktning: Stödberättigade regioner 
4.1 Geografiskt kommer Tacis program för gränsöverskridande samarbete att inriktas 
på gränserna mellan den tidigare Sovjetunionen och EG och mellan den tidigare 
Sovjetunionen och de baltiska staterna. Dessutom kommer programmet att omfatta 
landgränserna mellan Ryssland, Ukraina, Vitryssland, Moldavien och länderna i Central-
och Östeuropa. Detaljer om de stödberättigade regionerna anges i kartan i bilaga 1. 
Endast under särskilda omständigheter kommer åtgärder i Archangelskområdet att 
beaktas i syfte att komplettera åtgärder som finansieras inom ramen för Interreg IIA-
programmet. 
4.2 I syfte att säkerställa ett konsekvent tillvägagångssätt kommer kommissionen att 
beakta gränsöverskridande samarbetsåtgärder på gränserna mellan länder i den tidigare 
Sovjetunionen inom ramen för det mellanstatliga Tacisprogrammet. De första initiativen i 
samband med detta har tagits. 
5. Metod 
5.1 Lämpliga förfaranden kommer att utvecklas för att ta hänsyn till målen för 
programmet för gränsöverskridande samarbete och den ram i vilken det ingår. Dessa 
kommer att omfatta ett starkt engagemang från de lokala och regionala myndigheternas 
sida och flexibilitet för att ta hänsyn till småskaliga projekt på gräsrotsnivå. De särskilda 
urvalskriterierna för projekt kommer att omfatta behovet av gränsöverskridande verkan, 
hänsyn till synergieffekter med andra gemenskapsprogram och absorptionsförmåga. 
5.2 Synergi med andra gemenskapsprogram 
5.2.1 Gränsöverskridande samarbete inom ramen för Tacisprogrammet kommer att 
genomföras på ett sådant sätt att maximal synergi uppnås med Interreg och 
Phare nrogrammen för gränsöverskridande samarbete. Detta kommer särskilt 
att gynna Barentsregionen och Östersjöområdet i enlighet med det 
tillvägagångssätt som antogs i Initiativ i Östersjöområdet i Visby i maj 1996 
enligt vilket en mer effektiv kompletterande åtgärd krävs i form av EG-
finansieringsinstrument (Interreg, Phare och Tacis). 
5.2.2 Stora ansträngningar görs för att harmonisera tillvägagångssättet i Interreg 
och Phare programmen för gränsöverskridande samarbete när detta är 
praktiskt möjligt i syfte att göra hela EG: s finansieringssystem så enkelt och 
begripligt som möjligt för de slutliga mottagarna. Detta tillvägagångssätt 
kommer även att tillämpas för Tacis gränsöverskridande samarbete inom 
ramen för det befintliga ramverket för Tacis. De särskilda förfarandena för 
Tacis gränsöverskridande samarbete kommer inte att inverka på de allmänna 
förfaranden som är tillämpliga enligt Tacisförordningen såsom Tacis-
förvaltningskommitténs roll. 
5.2.3 I enlighet med erfarenheterna från andra gemenskapsprogram för 
gränsöverskridande samarbete är avsikten att i så stor utsträckning som 
möjligt använda befintliga regionala ramverk. Självfallet kommer stöd att ges 
till att vidareutveckla dessa när så behövs. 
5.2.4 I förekommande fall kommer samråd att äga. rum med befintliga 
kommittéstrukturer som inrättats inom ramen för Phare/Interreg-program för 
gränsöverskridande samarbete. För att säkerställa harmonisering med andra 
åtgärder i Östersjöområdet kommer kommissionen således till exempel att 
samråda med samordningskommittén för Östersjön om utvecklingen inom 
Tacisprogrammet för gränsöverskridande samarbete. 
5.3 Finansiering av mindre projekt 
Småskaliga lokala gränsöverskridande samarbetsåtgärder ges hög prioritet av 
regionala myndigheter och samhällen så att de därigenom kan arbeta 
tillsammans med tillräckliga medel. Projekt av denna storlek kommer att 
finansieras inom ramen för programmet för gränsöverskridande samarbete 
med Tacis medel för mindre projekt. Vid finansiering inom detta område 
föreslås en sammanlänkning av Tacisåtgärder med kompletterande 
gemenskapsprogram på grundval av den framgångsrika modell som 
utvecklats för finansieringen av mindre Östersjöprojekt (BSPF). 
Finansieringen kommer att styras av efterfrågan och vara flexibel för att täcka 
ett brett falt av ekonomiska samarbetsområden, inbegripet stöd till 
demokratiseringsprocessen. 
5.4 De regionala/lokala myndigheternas roll 
Identifiering och förberedelse av åtgärder skall så långt som möjligt 
genomföras på regional eller lokal nivå med användande av kontakter och råd 
från Interreg-regioner. De nationella myndigheterna skall i enlighet med 
normala Tacisprinciper delta i programmet, särskilt vad gäller projekt av 
nationell betydelse såsom gränskontroller och vid det slutliga godkännandet 
av programmet. 
5.5 Att öka medvetenheten 
5.5.1 Ett första steg kommer att bli anordnandet av möten för varje berörd gräns i 
den tidigare Sovjetunionen i vilka nationella, regionala och lokala 
myndigheter kommer att delta. Genom detta ramverk kommer relevanta 
myndigheter att delta i fastställande av projekt, utveckling och urval. 
5.5.2 Separata möten kommer att hållas för regionala och lokala myndigheter för 
att diskutera utvecklingen och genomförandet av Tacis finansiering av mindre 
projekt. Seminarier för att bistå vid fastställandet och utvecklingen av projekt 
kommer att vara betydelsefulla för att öka den lokala och regionala förmågan 
att delta i programmet. 
GRÄNSÖVERSKRIDANDE SAMARBETE 
Stödberättigade gräns regionerna 
Russian - Finnish Border 
Murmansk oblast 
Republic of Karelia 
Archangelsk oblast 
(eligible in exceptional circumstances 
only to complement activities funded 
under the Interreg //A Programme) 
City of St Petersburg 
Leningrad oblast Russian - Estonian Border 
6(5) Leningrad oblast 
7 Pskov oblast 
Russian - Latvian Border 
8(7) Pskov oblast 
Russian - Polish/Russian - Lithuanian Border 
9 Kaliningrad oblast 
1-
ISSN 1024-4506 
KOM(97) 239 slutlig 
SV il m is 
Katalognummer : CB-CO-97-231-SV-C 
ISBN 92-78-19872-2 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg