SV    SV SV 
SV    SV  EUROPEISKA KOMMISSIONEN 
Bryssel den 11.3.2011 
SEK(2011) 304 slutlig 
  
REKOMMENDATION FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET 
om ändring av rådets beslut av den 26 juli 2010 om Europeiska unionens deltagande i 
förhandlingarna om ändring av 1998 års protokoll rörande tungmetaller till 
konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar från 1979 
SV 2   SV A. MOTIVERING  
1. S YFTE  
Denna rekommendation syftar ti ll ändring av rådets besl ut av den 26 juli 2010 om 
Europeiska unionens deltagande i förhandl ingarna om ändring av 1998 års protokoll 
rörande tungmetaller till konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar från 1979 (nedan kallat rådets beslut ) mot bakgrund av det beslut 
som konventionens verkställande organ fattade i december 2010 om att utvidga förhandlingarna till att även omfatta pr odukter som innehåller kvicksilver och att 
anpassa tidsplanen för förhandlingarnas slutförande. 
2. B
AKGRUND  
Europeiska unionen är part till UNECE:s (FN:s ekonomis ka kommission för Europa) 
konvention om långväga gränsöverskridan de luftföroreningar (nedan kallad 
konventionen ) sedan den 15 juli 1982 och part till protokolle t rörande tungmetaller 
(nedan kallat protokollet ) sedan den 3 maj 2001. I prot okollet fastställs parternas 
skyldigheter i fråga om att minska utslä ppen i luften av tungmetaller, särskilt 
kadmium, bly och kvicksilver.  
Konventionens verkställande organ beslut ade i december 2009 att se över protokollet 
för att göra det lättare för icke-parter att ansluta sig till ett ändrat protokoll, och 
uppmanade arbetsgruppen för strate gier och översyn (nedan kallad arbetsgruppen ) 
att inleda förhandlingar. Vid den tidpunkt en var förhandlingar om produkter som 
innehåller kvicksilver (bilaga VI och VII) uteslutna från förhandlingsdirektiven, i 
väntan på ytterligare uppgift er om vilka framsteg som gjorts i de nyligen inledda 
förhandlingarna i FN:s miljöprogram (UNE P) om ett globalt, rättsligt bindande 
instrument för kvicksilver. Arbetsgruppen fi ck mandatet att slutföra förhandlingarna 
till slutet av 2011.  
Den 26 juli 2010 bemyndigade rådet kommi ssionen att delta på EU:s vägnar i 
förhandlingarna om en översyn av protokolle t. Rådets beslut antogs mot bakgrund av 
det mandat som arbetsgruppen fått i december 2009, och innehåller därför inte något 
bemyndigande att förhandla om skyldighe ter avseende produkt er som innehåller 
kvicksilver (enligt redogörelse i bilagorna VI och VII). I det avseendet anges det i 
artikel 1.4 i rådets beslut at t rådet under all omständigheter kan överväga att se över 
förhandlingsdirektiven om det verkställa nde organet beslutar att utvidga mandatet 
och ändra bilaga VI, även vad gäller följdä ndringar av andra delar av protokollet och 
dess bilagor. 
Kommissionen bemyndigades dessutom att på  EU:s vägnar delta i förhandlingarna 
fram till slutet av 2011, i enlighet med den ursprungliga förhandlingsplanen under konventionen.  
3. D
EN SENASTE UTVECKLINGEN  
Den 17 december 20101 beslutade konventionens verk ställande organ att utvidga 
förhandlingsmandatet till att även omfa tta aspekter av produkter som innehåller 
kvicksilver (dvs. bilagorna VI och VII)  och följdändringar av andra delar av 
                                                 
1 Rapport från konventionens verkställande organs tjugoåttonde möte (avsnitt VI B). 
SV 3   SV protokollet. Det verkställande organet gav dessutom arbetsgruppen i uppdrag att 
fortsätta förhandlingarna för att slut föra diskussionerna och lägga fram 
ändringsförslag till prot okollet senast under 2012. Det främsta skälet till en 
utvidgning av förhandlingarna var de positiv a signalerna från några icke-parter, 
bland annat Vitryssland och Ryska federatio nen, om att ändringar av bilagorna VI 
och VII skulle vara viktiga för dessa länders beslut om  at tillträda ett ändrat 
protokoll. Mot bakgrund av artikel 1.4 i råde ts beslut och i enlighet med artikel 218.3 
i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska kommissionen lägga fram rekommendationer till rådet, som sk a bemyndiga kommissionen att delta i 
förhandlingarna på EU:s vägnar, även vad gäller ovan nämnda ytterligare element.  
Samtidigt föreslås det i rekommendationen att tidsschemat för bemyndigandet ska anpassas så att kommissionen kan delta i förhandlingarna fram till slutet av 2012.   
4. B
EFINTLIG UNIONSLAGSTIFTNING  
De områden som avses i bilagorna VI  (produktkontrollåtg ärder) och VII 
(produkthanteringsåtgärder) omfattas av EU-l agstiftning. Till denna lagstiftning hör 
Europaparlamentets och rådets direktiv 98/70/EG av den 13 oktober 1998 om kvaliteten på bensin och dieselbränslen
2 och direktiv 2006/66/EG  om batterier och 
ackumulatorer och förbrukade  batterier och ackumulatorer3 (i dess lydelse enligt 
direktiv 2008/103/EG4).  
De produkthanteringsåtgärder som nu förtecknas i bilaga VII omfattas bland annat av 
förordning 1103/2010 om märkning av batterier5, direktiv 2002/95/EG om 
begränsning av användningen av vissa farl iga ämnen i elektriska och elektroniska 
produkter6, direktiv 2002/96/EG om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska 
eller elektroniska produkter (WEEE)7 och direktiv 2007/51/EG när det gäller 
begränsning av utsläppandet på marknade n av vissa mätinstrument som innehåller 
kvicksilver8.  
B. REKOMMENDATION  
Mot bakgrund av detta rekommenderar kommissionen at t rådets beslut ändras enligt följande:  
a) I artikel 1.1 ska ”2010 och 2011” ersättas med ”2011 och 2012”.  b) Artikel 1.4 ska ersättas med följande: 
”4. Rådet kan när som helst se över innehåll et i förhandlingsdire ktiven. I synnerhet 
kan rådet överväga att se över förhandli ngsdirektiven med anledning av relevanta 
händelser under 2011 oc h 2012. Kommissionen ska i sammanhanget regelbundet 
rapportera till rådet om resultatet av förhandlingarna.” 
c) Punkt 1 i förhandlingsdire ktiven enligt bilagan till råde ts beslut ska ersättas med 
följande:  
”1. I den förhandlingsprocess som dr ivs under ledning av FN:s ekonomiska 
kommission för Europa (UNECE) ska kommis sionen sträva efter att säkerställa de 
                                                
 
2 EGT L 350 , 28.12.1998 s. 58.  
3 EUT L 266, 26.9.2006, s. 1. 
4 EUT L 327, 5.12.2008, s. 7. 
5 EUT L 313 , 30.11.2010, s. 3. 
6 EGT L 37, 13.2.2003, s. 19. 
7 EGT L 37, 13.2.2003, s. 24. 
8 EUT L 257, 3.10.2007, s.13. 
SV 4   SV målsättningar som omfattas av det mandat so m utfärdats av det verkställande organet 
för konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar för arbetsgruppen för strategier och översyn den 17 december 2010, dvs.:  
”a) Att fortsätta förhandlingarna i syfte att avsluta diskussion en och lägga fram 
ändringsförslag till protokollet om tungmetaller senast till det verkställande organets trettionde möte 2012. Det verkställande  organet uppmanade arbetsgruppen att 
bedöma möjliga ändringar av protokollet som är förenliga med följande principer:  
i) Som en första prioritering för varje ändring gäller att de t är önskvärt att 
öka antalet parter som ratificerar protokol let och att det därvid tas hänsyn till 
eventuella förslag från arbetsgruppen för tungmetaller.  
ii) För eventuella ändringar av prot okollstexten och bilagorna I–VII gäller 
att hänsyn bör tas till eventuella förslag från arbetsgruppen för tungmetaller och relevanta godkända ändringar av pr otokollet om långlivade organiska 
föroreningar, de föreslagna ändringarna av Göteborgsprotokollet, samt till det faktum att föreslagna ändringar inte få r inverka negativt på målsättningen att 
öka antalet ratificeringar.  
iii) Hänsyn bör tas till huruvida det är möjligt att säkra att protokollet 
lättare kan anpassas till  den framtida utvecklingen genom utarbetande av 
riktlinjer för bästa tillgängliga teknik på  grundval av bilaga III, vilka bör kunna 
aktualiseras vid behov.” 
b) Att i enlighet med vad som begärdes  2011 inrikta förhandlingarna på de 
föreslagna ändringar som syftar till att öka  antalet parter som ratificerar protokollet 
och till att ta upp frågor so m även tagits upp i översynen av Göteborgsprotokollet. 
c) Att beakta den mellanstatliga förha ndlingskommitténs insatser under ledning 
av Förenta nationernas miljöprogram, i samband med att ändringsförslagen till 
bilagorna VI och VII avseende produkter  som innehåller kvick silver behandlas 
(utgående från Europeiska unionens förslag och det arbete som gjorts i arbetsgruppen 
för tungmetaller), med tanke på att den me llanstatliga förhandli ngskommittén strävar 
efter ett rättsligt bi ndande globalt instrument för kvi cksilver, inbegripet produkter 
som innehåller kvicksilver.”