SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 14.7.2004 
KOM(2004) 496 slutlig 
2004/0168 (COD)   
Förslag 
EUROPAPARLAMENTETS OC H RÅDETS FÖRORDNING 
om europeiska grupperingar för gr änsöverskridande samarbete (EGGS) 
(framlagt av kommissionen) 
 
SV 2   SV MOTIVERING  
Att genomföra och administrera ett gränsöverskridande, transnationellt eller interregionalt 
samarbete inom ramen för olika nationella regler  och rutiner har innebu rit stora svårigheter 
för medlemsstaterna, regionerna och de lokala in stanserna, och därför behövs det åtgärder på 
EU-nivå för att komma till rätta med en sådan situation. 
För att få en harmonisk utveckling i hela EU och en starkare ekonomisk, social och regional 
sammanhållning måste det gränsöverskridande sama rbetet intensifieras, och det måste skapas 
bättre förutsättningar för sådant samarbete. 
Enligt artikel 159 tredje stycket i fördraget får särskilda åtgärder  vidtas, utanför de fonder som 
nämns i första stycket i samma artikel, i syfte att uppnå fördragets mål om ekonomisk och social sammanhållning. 
För att undanröja hindren för ett gränsöverskrid ande samarbete behövs de t ett nytt instrument 
på EU-nivå som gör det möjligt att bilda samarb etsgrupperingar som har status som juridiska 
personer, nedan kallade ”europeiska gruppering ar för gränsöverskridande samarbete” (EGGS) 
eller ”grupperingar”. Det bör em ellertid inte bli obligatoriskt  att bilda sådana grupperingar. 
En gruppering bör ha befogenhet att agera på medl emmarnas vägnar, särskilt på de regionala 
och lokala instansernas vägnar. Grupperinge ns uppgifter och behörighet bör anges i ett 
samarbetsavtal som medlemmarna själva utformar. 
En gruppering bör kunna agera för att genomföra dels gränsöverskridan de samarbetsprogram 
som medfinansieras av EU, t.e x. via strukturfonderna, dels tr ansnationella och interregionala 
samarbetsprogram, eller för att utan stöd från EU och på medlemsstaternas, regionernas eller 
de lokala instansernas eget initiativ ge nomföra ett gränsöverskridande samarbete. 
Att bilda en gruppering bör inte påverka de  regionala och lokala  instansernas eller 
medlemsstaternas ekonomiska ansvar i fråga om användningen av EU-stöd och nationell 
finansiering. 
Ett avtal bör inte få innehålla något om en regional eller lokal inst ans befogenhet att utöva 
samhällelig makt, t.ex. polismakt eller rätten att utfärda olika former av bestämmelser. 
 
SV 3   SV 2004/0168 (COD) 
Förslag 
EUROPAPARLAMENTETS OC H RÅDETS FÖRORDNING 
om europeiska grupperingar för gr änsöverskridande samarbete (EGGS) 
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEIS KA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT 
DENNA FÖRORDNING 
med beaktande av fördraget om inrättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 159 
tredje stycket i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag1, 
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande2, 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande3, 
i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget4, och 
av följande skäl: (1) Enligt artikel 159 tredje stycke t i fördraget får särskilda åt gärder vidtas utanför de 
fonder som nämns i första stycket i samma ar tikel, i syfte att uppnå fördragets mål om 
ekonomisk och social sammanhållning. För att få en harmonisk utveckling i hela EU 
och en starkare ekonomisk, social och re gional sammanhållning måste samarbetet över 
nationsgränserna intensifieras. Därför måste det skapas bättre förutsättningar för ett 
sådant samarbete. 
(2) Att genomföra och administrera ett grän söverskridande, tran snationellt eller 
interregionalt samarbete inom ramen för olika nationella regler och rutiner har 
inneburit stora svårigheter för medlemsstaterna, regionerna oc h de lokala instanserna, 
och därför behövs det åtgärder på EU-n ivå för att komma till rätta med en sådan 
situation. 
(3) Genom EU:s utvidgning ökar antalet gränse r till lands och sjöss inom unionen, och 
därför måste det skapas bättre förutsättni ngar för ett intensifierat gränsöverskridande, 
transnationellt och interregionalt samarbete.  
(4) De instrument som redan finns, t.ex. de europeiska ekonomiska 
intressegrupperingarna, har under programperioden 2000- 2006 inte visat sig vara 
                                                
 
1 EUT C […], […], s. […]. 
2 EUT C […], […], s. […]. 
3 EUT C […], […], s. […]. 
4 EUT C […], […], s. […]. 
 
SV 4   SV särskilt ändamålsenliga för att organisera ett strukturerat samarbete via 
strukturfondsprogram under Interreg-initiativet. 
(5) Resurserna för det regionala samarbetet ökas genom rådets förordning (EG) nr (…) 
om allmänna bestämmelser för Europeiska  regionala utvecklingsfonden, Europeiska 
socialfonden och Sammanhållningsfonden. 
(6) Det är nödvändigt att underlätta och främja e tt gränsöverskridande samarbete även i de 
fall där EU inte ger något ekonomiskt stöd. 
(7) För att undanröja hindren för ett gränsöve rskridande samarbete behövs det ett nytt 
instrument på EU-nivå som gör det möjlig t att bilda samarbet sgrupperingar som har 
status som juridiska personer, neda n kallade ”europeiska grupperingar för 
gränsöverskridande samarbete” (EGGS), eller ”grupperingar”. Det bör emellertid inte 
bli obligatoriskt att bild a sådana grupperingar. 
(8) En gruppering bör ha befogenhet att agera på  medlemmarnas vägnar, särskilt på de 
regionala och lokala instansernas vägnar. 
(9) Grupperingens uppgifter och behörighet bör  anges i ett samarbetsavtal som 
medlemmarna själva utformar, nedan kallat "avtal”. 
(10) Medlemmarna kan välja mellan att bilda en  gruppering som får status som separat 
juridisk person eller att låta en av medlemmarna fylla den funktionen. 
(11) En gruppering bör kunna agera för att genomföra dels gränsöverskridande 
samarbetsprogram som medfinansieras av EU, t.ex. via strukturfonderna i enlighet 
med förordning (EG) nr (…) och förordning (EG) nr (…) om Europeiska regionala utvecklingsfonden, dels transnationella och in terregionala samarbetsprogram, eller för 
att utan stöd från EU och på medlemsstaterna s, regionernas eller de lokala instansernas 
eget initiativ genomföra ett gr änsöverskridande samarbete.  
(12) Att bilda en gruppering bör in te påverka de regionala och lokala instansernas eller 
medlemsstaternas ekonomiska ansvar i fråga om användningen av EU-stöd och 
nationell finansiering. 
(13) Ett avtal bör inte få innehålla något om en  regional eller lokal instans befogenhet att 
utöva samhällelig makt, t.ex. polismakt eller rätten att utfärda olika former av bestämmelser. 
(14) Det är nödvändigt att en gruppering utformar si na egna stadgar och att den skaffar sig 
egna organ, samt att den har regler för sin budget och för sitt ekonomiska ansvar. 
(15) I enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel  5 i fördraget får EU vidta åtgärder om 
medlemsstaterna inte på ett effektivt sätt kan skapa sådana förutsättningar för ett gränsöverskridande samarbete som anges i den här förordningen och om detta på ett 
bättre sätt kan åstadkommas på EU-nivå. I enlighet med den pr oportionalitetsprincip 
som åsyftas i ovan nämnda artikel går den hä r förordningen inte längre än vad som är 
nödvändigt för att nå målen, eftersom samarbet sgrupperingarna inte blir obligatoriska 
och eftersom varje medlemsstats egna la gar och författningar beaktas fullt ut. 
 
SV 5   SV HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
Europeiska grupperingar för gr änsöverskridande samarbete  
1. Inom EU kan samarbetsgrupperingar bildas  i form av europeiska grupperingar för 
gränsöverskridande samarbete, nedan kallade ”grupperingar”, enligt de villkor och regler som föreskrivs i den här förordningen.  
2. En gruppering skall ha status som juridisk person.  
3. En gruppering skall ha till uppgift att underlä tta och främja medlemsstaternas och de 
regionala och lokala instansernas gränsövers kridande samarbete, med målet att stärka 
den ekonomiska, sociala och regionala sammanhållningen.  
I samma syfte kan en grupperi ng även få till uppgift att underlätta och stärka 
transnationellt och interregionalt samarbete. 
Artikel 2 
Sammansättning 
1. En gruppering kan bestå av medlemsstater, re gionala och lokala in stanser eller andra 
lokala offentliga organ, nedan kallade ”medlemmar”. 
2. Medlemmarna själva skall på eget initiativ fatta beslut om att bilda en gruppering.  
3. Medlemmarna kan välja mellan att bilda en  gruppering som får status som separat 
juridisk person eller att låta en av medlemmarna fylla den funktionen. 
Artikel 3 
Befogenheter 
1. En gruppering skall utföra de uppgifter som medlemmarna ger den i enlighet med 
den här förordningen. Dess befogenhe ter skall anges i ett avtal om 
gränsöverskridande europeiskt samarbet e, nedan kallat ”avtal”, som medlemmarna 
skall ingå i enlighet med artikel 4.  
2. Inom gränserna för de uppgifter som delege ras till den skall en gruppering agera på 
medlemmarnas vägnar. En gruppering skall dä rför ha den status som en juridisk 
person har enligt den na tionella lagstiftningen. 
3. En gruppering kan få i uppgift att genomfö ra program för gränsöverskridande 
samarbete som medfinansieras av EU, t.e x. via strukturfonderna, men också andra 
former av sådant samarbete, med eller utan ekonomiskt stöd från EU.  
 
SV 6   SV Att bilda en gruppering skall inte påve rka medlemmarnas eller medlemsstaternas 
ekonomiska ansvar i fråga om EU-stöd eller nationell finansiering. 
4. Ett avtal får inte innehålla någon form av  delegering av samhällelig makt, t.ex. att 
utöva polismakt eller utfärda olika former av bestämmelser. 
Artikel 4 
Avtal  
1. För varje gruppering ska ll ett avtal ingås. 
2. Avtalet skall reglera grupperingens u ppgifter, varaktighet och upplösning.  
3. Avtalet skall enbart avse sådant gräns överskridande samarbete som medlemmarna 
fattar beslut om.  
4. Avtalet skall reglera varje medlems ansv ar gentemot grupperingen och gentemot 
tredje part. 
5. Avtalet skall ange vilken lagstiftning  som gäller för grupperingen. Den tillämpliga 
lagstiftningen skall vara en av de be rörda medlemsstaternas lagstiftning. Vid 
eventuella tvister mellan medlemmarna skall det behöriga rättsväsendet vara 
rättsväsendet i den medlemsstat vars la gstiftning valts som gällande lagstiftning. 
6. Avtalet skall innehålla bestämmelser om ömsesidigt erkännande i fråga om 
kontroller. 
7. Villkoren för de koncessioner eller delegeringar i fråga om  offentliga tjänster som 
beviljas en gruppering skall anges i avtale t, i enlighet med den tillämpliga nationella 
lagstiftningen. 
8. Avtalet skall skickas till samtliga me dlemmar och till medlemsstaterna.  
Artikel 5 
Stadgar 
1. På grundval av avtalet skall varje gru ppering anta sina egna stadgar.  
2. Stadgarna skall innehålla följande: 
a) En förteckning över medlemmarna. b) Grupperingens mål och uppgifter, samt  relationerna mellan grupperingen och 
dess medlemmar. 
 
SV 7   SV c) Grupperingens namn och säte. 
d) Grupperingens olika organ, deras be fogenheter och funktion, samt antalet 
medlemsrepresentanter i organen. 
e) Grupperingens beslutsfattande. f) Arbetsspråk, ett eller flera. g) Grupperingens arbetsordning, särskilt i fråga om personalfrågor, rekrytering, 
samt att personalen har anställningsvillkor som ger garantier för en kontinuitet i samarbetet. 
h) Medlemmarnas ekonomiska bidrag, sa mt regler för budget och räkenskaper. 
i) Namnet på ett oberoende, exte rnt kontroll- och revisionsorgan. 
3. Om en medlem i enlighet med artikel 2.3 får i uppdrag att fylla grupperingens 
funktion får stadgarna utgör a en del av avtalet. 
4. Så snart stadgarna antagits får en gr uppering agera i enli ghet med artikel 3.2. 
Artikel 6 
Organ  
1. En gruppering skall företrädas av en dire ktör som agerar på grupperingens vägnar. 
2. En gruppering kan inrätta en församling som består av företrädare för medlemmarna.  
3. I stadgarna får det finnas bestämmelser om ytterligare organ. 
Artikel 7 
Budget  
1. Varje gruppering skall utar beta en preliminär budge t som skall godkännas av 
medlemmarna. Grupperingen skall lämna en  årsrapport som skall godkännas av 
experter som är oberoende gentemot medlemmarna. 
2. Så länge som en gruppering har skulde r skall medlemmarna vara ekonomiskt 
ansvariga i förhållande till sina bidrag till budgeten. 
 
SV 8   SV Artikel 8 
Offentliggörande 
Avtalet om bildandet av en gruppering som har befogenhet att agera i enlighet med artikel 5.4 
skall offentliggöras i Europeiska unionen officiella tidning . Från och med då skall 
grupperingens juridiska status erkännas i samtliga medlemsstater. 
Offentliggörandet skall innehålla gruppering ens namn, dess mål, en förteckning över 
medlemmarna samt adressen till dess säte. 
Artikel 9 
Ikraftträdande  
Denna förordning träder i kraft den tjugonde da gen efter det att den har offentliggjorts i 
Europeiska unionens officiella tidning.  
Den skall tillämpas från och med den 1 januari 2007. 
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. 
Utfärdad i Bryssel den […]. 
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar 
Talman Ordförande […] […]