MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om motorfordons ljudnivå /* COM/2014/0107 final - 2011/0409 (COD) */





2011/0409 (COD) MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om motorfordons ljudnivå 1. BAKGRUND Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2011) 856 slutlig – 2011/0409 COD): || 9 december 2011. Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: || 25 april 2012. Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: || 6 februari 2013. Antagande av rådets ståndpunkt: || 20 februari 2014. 2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG Kommissionens förslag syftar till att i två steg sänka gränsvärdena för buller med 2 dB(A) vardera för personbilar, skåpbilar, bussar och långfärdsbussar. För lastbilar skulle minskningen bli 1 dB(A) i steg ett och 2 dB(A) i steg två. Steg ett bör tillämpas två år efter att texten har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning och steg två är planerat till 5–7 år efter offentliggörandet. Dessutom införs en ny provningsmetod som är mer representativ för stadstrafik och internationellt erkänd inom ramen för FN:s ekonomiska kommission för Europa (Unece). Slutligen föreslås frivillig montering av ljudgenererande anordningar (s.k. AVAS) på el- och elhybridfordon för att gångtrafikanter och cyklister lättare ska uppmärksamma fordonen. Gränsvärdena för buller har inte ändrats sedan 1996 trots att trafiken har ökat. Kommissionens förslag kommer att minska omgivningsbullret väsentligt, och antalet människor som utsätts för kraftiga störningar förväntas minska med 25 %. 3. KOMMENTARER TILL RÅDETS STÅNDPUNKT 3.1 Allmänna kommentarer Kommissionen välkomnar den politiska överenskommelse om en kompromisstext som rådet och parlamentets miljöutskott nådde den 9 december 2013. Antagandet av rådets ståndpunkt vid första behandlingen bör kunna leda till att texten slutgiltigt antas under den nuvarande mandatperioden. Det är viktigt att den nya provningsmetoden, som är mer representativ och internationellt erkänd, införs så snart som möjligt. Dessutom är det i fråga om gränsvärdena för buller viktigt med ett långsiktigt och stabilt mål för att industrin ska kunna anpassa sina fordon till den nya lagstiftningen. 3.2 Kommentarer till Europaparlamentets ändringar 3.2.1 Europaparlamentets ändringar som rådet tagit med helt, delvis eller i princip i sin ståndpunkt vid den första behandlingen Rådets ståndpunkt vid den första behandlingen innehåller de flesta av Europaparlamentets ändringar, särskilt merparten av de nya skäl som Europaparlamentet föreslagit, anpassningen av provningsförfarandet till det provningsförfarande som utarbetats under överinseende av FN:s ekonomiska kommission för Europa (Unece), införandet av en ny provbana och en ny fordonsklassificering. I fråga om gränsvärden ligger rådets ståndpunkt mycket nära kommissionens ursprungliga förslag i fråga om slutliga gränsvärden, men med senare tillämpning. Den kan också för de flesta fordonskategorierna ses som ett steg som följer efter det sista steg som Europaparlamentet föreslog i sin ståndpunkt vid första behandlingen. Kommission kan stödja den som en kompromiss. Rådet har godkänt parlamentets ändringsförslag om att märkningen av fordons ljudnivå ska göras av återförsäljaren. Dock valde rådet att inte göra det till ett obligatoriskt krav innan kommissionen har gjort en konsekvensbedömning av ett sådant obligatoriskt krav. Denna fråga fanns inte med i det ursprungliga förslaget från kommissionen, men kan stödjas som en del av paketet. Rådet godkände Europaparlamentets ändringsförslag om obligatorisk montering av ett akustiskt fordonsvarningssystem (s.k. AVAS) på el- och hybridfordon. Det bör dock påpekas att det ursprungliga förslaget från kommissionen endast nämner frivillig montering. Kommissionen kan stödja rådets ändring, eftersom den också innehåller en ledtid på 3–5 år som kommer att möjliggöra utveckling av mer detaljerade tekniska krav om godkännande av sådana system och ge industrin tid att anpassa sina produkter till dessa nya krav. Europaparlamentets ändringsförslag med en hänvisning till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter[1] togs med som ett skäl i rådets ståndpunkt. Även detta kan stödjas av kommissionen. De klargöranden som rådet och parlamentet gjort av skrivningen i kommissionens text kan också stödjas. 3.2.2 Europaparlamentets ändringar som rådet inte tagit med i sin ståndpunkt vid den första behandlingen Rådet ansåg att Europaparlamentets ändring med krav på att kommissionen ska undersöka möjligheten att införa ett vägklassificeringssystem med hänsyn till vägarnas bulleregenskaper inte passade i en artikel i en förordning som handlar om motorfordon. Rådet medgav dock att man borde ha en helhetsstrategi för buller och att bullerkartläggning enligt direktiv 2002/49/EG om bedömning och hantering av omgivningsbuller[2] skulle kunna bilda underlag för kommande forskningsarbete om klassificering av vägbeläggning. Detta stöds av kommissionen. När det gäller delegerade akter kunde rådet inte stödja vare sig obegränsad befogenhet för kommissionen att uppdatera icke väsentliga delar av bilagorna (kommissionens förslag) eller förlängning av befogenheten genom tyst medgivande (parlamentets förslag). Jämfört med Europaparlamentets förslag begränsade rådet också antalet bilagor som kan ändras av kommissionen. Kommissionen beklagar detta beslut av praktiska skäl (det ordinarie lagstiftningsförfarandet måste följas efter fem år även för små ändringar i bilagorna) men kan godkänna det som en del av den slutliga kompromissen mellan medlagstiftarna. 3.3 Nya bestämmelser som rådet infört samt kommissionens synpunkter på dessa Rådet införde ett antal tekniska änderingar, särskilt för att tydliggöra kopplingen mellan denna nya förordning och ramdirektiv 2007/46/EG av den 5 september 2007 om fastställande av en ram för godkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon[3]. Detta kan stödjas. Rådet införde också ytterligare krav för att underlätta trafiksäkerhetsprovningar och vägkontroller av hybridfordon. Även detta kan stödjas. 4. SLUTSATS Kommissionen beklagar visserligen av praktiska skäl rådets beslut om att delegera endast ett begränsat antal bilagor till kommissionen och under en bestämd tid på fem år, men väljer att inte motsätta sig det för att se till att förfarandet fortsätter. Rådet fattade sitt beslut med kvalificerad majoritet. Sammanfattningsvis stöder kommissionen, som en kompromiss, den ståndpunkt som rådet antagit. [1] EUT L 218, 13.8.2008, s. 30. [2] EGT L 189, 18.7.2002, s. 12. [3] EUT L 263, 9.10.2007, s. 1.