Förslag till RÅDETS BESLUT om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik /* COM/2013/0803 final - 2013/0392 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet Europeiska kommissionens förslag om att lansera en ny strategi för sysselsättning och tillväxt, Europa 2020[1]. Strategin bygger på en utökad samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att stärka den hållbara tillväxten och konkurrenskraften inom EU. Europeiska rådet enades om att fastställa överordnade, gemensamma EU-mål som ska vägleda medlemsstaternas och unionens insatser. I fördraget om EU:s funktionssätt föreskrivs att medlemsstaterna ska betrakta den ekonomiska politiken och främjandet av sysselsättningen som frågor av gemensamt intresse och samordna politiken på dessa områden inom rådet. I två separata artiklar föreskrivs att rådet ska anta allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken (artikel 121) och riktlinjer för sysselsättningen (artikel 148), och att de sistnämnda ska stämma överens med de förstnämnda. Med tanke på denna rättsliga grund läggs riktlinjerna för sysselsättningen och den ekonomiska politiken fram i form av följande två separata, men sammanlänkade, rättsakter: – En rekommendation från rådet om allmänna riktlinjer för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik – del I av de integrerade riktlinjerna för Europa 2020. – Ett beslut från rådet om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik – del II i de integrerade riktlinjerna i Europa 2020. Tillsammans utgör dessa riktlinjer, som genomförs med hjälp av ovannämnda rättsakter, de integrerade riktlinjer som ligger till grund för genomförandet av Europa 2020-strategin. Riktlinjerna för sysselsättningen antogs genom ett beslut av den 21 oktober 2010. De bör enligt detta beslut förbli oförändrade fram till 2014 så att man kan inrikta sig på genomförandet. De allmänna målen och prioriteringarna i riktlinjerna för sysselsättningspolitiken gäller fortfarande. Enligt artikel 148.2 behöver deras giltighet under 2014 bekräftas genom ett beslut från rådet, efter samråd med Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén och sysselsättningskommittén. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Ej tillämpligt 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER EUT L 308, 24.11.2010, s. 46. 2013/0392 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 148.2, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets yttrande[2], med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[3], med beaktande av Regionkommitténs yttrande[4], och av följande skäl: (1) I artikel 145 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att medlemsstaterna och unionen ska arbeta för att utveckla en samordnad sysselsättningsstrategi och särskilt för att främja en kvalificerad, utbildad och anpassningsbar arbetskraft och en arbetsmarknad som kan anpassa sig till ekonomiska förändringar i syfte att uppnå de mål som uppställs i artikel 3 i fördraget om Europeiska unionen (nedan kallat EU-fördraget). (2) Kommissionens Europa 2020-strategi gör det möjligt för unionen att inrikta sin ekonomi på en smart och hållbar tillväxt för alla i kombination med hög sysselsättning, hög produktivitet och en hög grad av social sammanhållning. Fem överordnade mål, som förtecknas under de relevanta riktlinjerna, utgör de gemensamma målsättningar som vägleder medlemsstaternas åtgärder, med beaktande av medlemsstaternas olika utgångslägen och förutsättningar samt unionens ståndpunkter och förutsättningar. Den europeiska sysselsättningsstrategin är av central betydelse för att förverkliga de sysselsättnings- och arbetsmarknadspolitiska målen i den nya strategin. (3) De integrerade riktlinjerna ligger i linje med Europeiska rådets slutsatser av den 17 juni 2010. De ger medlemsstaterna tydlig vägledning när de upprättar sina nationella reformprogram och genomför reformerna. Riktlinjerna för sysselsättningen bör ligga till grund för eventuella landsspecifika rekommendationer som rådet kan rikta till medlemsstaterna i enlighet med artikel 148.4 i EUF-fördraget, parallellt med de landsspecifika rekommendationer som riktas till medlemsstaterna i enlighet med artikel 121.2 i samma fördrag. Riktlinjerna för sysselsättningen bör också ligga till grund för upprättandet av den gemensamma sysselsättningsrapport som rådet och kommissionen varje år lägger fram för Europeiska rådet. (4) Genomgången av medlemsstaternas utkast till nationella reformprogram i den gemensamma sysselsättningsrapporten som antogs av rådet den 28 februari 2013 visar att medlemsstaterna även i fortsättningen bör satsa på följande prioriterade områden: öka deltagandet på arbetsmarknaden och minska den strukturella arbetslösheten, utveckla en kvalificerad arbetskraft som tillgodoser behoven på arbetsmarknaden samt främja kvalitet i arbetet och livslångt lärande, förbättra utbildningssystemens resultat på alla nivåer och öka deltagandet i högre utbildning samt främja social inkludering och bekämpa fattigdom. (5) De riktlinjer för sysselsättningen som antogs 2010 bör förbli oförändrade fram till 2014 så att man kan inrikta sig på genomförandet av dem. Fram till slutet av 2014 bör endast strikt begränsade uppdateringar göras av riktlinjerna för sysselsättningen. Under 2011, 2012 och 2013 fortsatte riktlinjerna för sysselsättningen att gälla. De bör fortsätta att gälla under 2014. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Riktlinjerna för medlemsstaternas sysselsättningspolitik enligt bilagan till rådets beslut av den 21 oktober 2010 om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik[5] ska fortsätta att gälla under 2014 och ska beaktas i medlemsstaternas sysselsättningspolitik. Artikel 2 Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] KOM(2010) 2020, 3.3.2010. [2] EUT C , , s. . [3] EUT C , , s. . [4] EUT C , , s. . [5] Rådets beslut 2010/707/EG av den 21 oktober 2010 om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (EUT L 308, 24.11.2010, s. 46).