[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 8.12.2006

KOM(2006) 776 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

Rådets beslut om gemenskapens ståndpunkt i associeringsrådet i en fråga som rör genomförandet av artikel 84 i Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Tunisien, å andra sidan

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Associeringsavtalen utgör den rättsliga grunden för förbindelserna mellan Europeiska unionen och de länder i södra Medelhavsområdet som deltar i Barcelonaprocessen.

2. Den tilltagande tekniska komplexiteten i förbindelserna mellan EU och partnerländerna i södra Medelhavsområdet, som är en följd av genomförandet av Europa–Medelhavsavtalen och av grannskapspolitiken, gör det nödvändigt att se över det sätt som de organ som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalen arbetar på. Till följd av detta inrättas det, i syfte att följa upp genomförandet av Europa–Medelhavspartnerskapets prioriteter och tillnärmningen av lagstiftningen, underkommittéer till associeringskommittéerna inom ramen för Europa–Medelhavsavtalen.

3. Associeringsavtalet mellan EU och Tunisien trädde i kraft den 1 mars 1998. Det har redan inrättats sex underkommittéer inom ramen för detta Europa–Medelhavsavtal, med följande beteckningar: Inre marknad, Industri, handel och tjänster, Transport, miljö och energi, Forskning och innovation, Jordbruk och fiske samt Rättsliga frågor och säkerhet. Det finns dessutom en tullsamarbetskommitté och en arbetsgrupp för sociala frågor.

4. De mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna är en integrerad och väsentlig del av ramen för förbindelserna mellan Europeiska unionen och dess partnerländer i södra Medelhavsområdet, såväl i det regionala sammanhang som Barcelonaprocessen (Europa–Medelhavspartnerskapet) utgör som i det bilaterala sammanhang som associeringsavtalen mellan unionen och de enskilda partnerländerna i södra Medelhavsområdet utgör.

5. Kommissionen föreslår därför, i enlighet med den handlingsplan inom ramen för grannskapspolitiken som EU och Tunisien kommit överens om, att det utöver de underkommittéer och andra organ som redan inrättats inom associeringsavtalets ram formellt inrättas en ny underkommitté, med beteckningen Mänskliga rättigheter och demokrati.

6. Ordförandeskapet i den nya underkommittén kommer, vad EU beträffar, att utövas enligt samma regler som de som gäller för ordförandeskapet i associeringskommittén. Vid diskussioner om frågor som omfattas av avdelningarna V och VI i fördraget om Europeiska unionen kommer ordförandeskapet i underkommittén att innehas av rådets ordförandeskap, som även kommer att ge uttryck för EU-medlemsstaternas ståndpunkt. Kommissionen kommer i sådana fall att till fullo delta i arbetet med att fastställa vilket tillvägagångssätt som skall följas och vilka mål som skall uppnås vid de berörda sammanträdena i underkommittén.

7. Underkommitténs roll, de frågor som kommittén skall behandla och formerna för genomförandet av arbetet i denna anges i den bifogade arbetsordningen. Frågan om underkommitténs uppgifter och arbetsordning har diskuterats informellt med de tunisiska myndigheterna.

Förslag till

RÅDETS BESLUT

Rådets beslut om gemenskapens ståndpunkt i associeringsrådet i en fråga som rör genomförandet av artikel 84 i Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Tunisien, å andra sidan

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 300.2 andra stycket,

med beaktande av kommissionens förslag[1], och

av följande skäl:

(1) Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Tunisien, å andra sidan, ingicks den 17 juli 1995 och trädde i kraft den 1 mars 1998.

(2) Enligt artikel 84 i avtalet får associeringsrådet besluta att inrätta sådana arbetsgrupper eller andra organ som är nödvändiga för att genomföra avtalet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den ståndpunkt som gemenskapen skall inta i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Tunisien, å andra sidan beträffande genomförandet av artikel 84 i avtalet skall grunda sig på det utkast till beslut av associeringsrådet som bifogas det här beslutet.

Artikel 2

Underkommittén skall bestå av företrädare för Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater och av företrädare för Tunisiens regering, och ordförandeskapet i underkommittén skall innehas växelvis av de båda parterna. En företrädare för Europeiska kommissionen skall inneha ordförandeskapet i underkommittén för Europeiska gemenskapens och dess medlemsstaters räkning och yttra sig i frågor som faller under gemenskapens behörighet. När det gäller frågor som omfattas av avdelningarna V och VI i fördraget om Europeiska unionen skall en företrädare för rådets ordförandeskap ge uttryck för EU:s ståndpunkt. Det skall sörjas för att EU:s ståndpunkt är till fullo konsekvent. Medlemsstaterna skall underrättas om underkommitténs sammanträden och inbjudas att delta i dessa.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Utkast av den 1 juni 2006

BESLUT AV ASSOCIERINGSRÅDET EU–TUNISIEN

om inrättande av en underkommitté med beteckningen Mänskliga rättigheter och demokrati

ASSOCIERINGSRÅDET EU–TUNISIEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Tunisien, å andra sidan (nedan kallat ”avtalet”), och

av följande skäl:

1. Respekten för de demokratiska principerna, mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna utgör en integrerad och väsentlig del av ramen för förbindelserna mellan Europeiska unionen och dess partnerländer i södra Medelhavsområdet.

2. Dessa frågor kommer med tanke på deras betydelse som väsentliga beståndsdelar av avtalet att behandlas med vederbörlig uppmärksamhet i de olika organ som inrättats inom avtalets ram.

3. Inom ramen för grannskapspolitiken fastställs ambitiösa mål som grundar sig på ett ömsesidigt erkänt engagemang för gemensamma värden såsom demokrati, rättsstat, gott styre och respekt för de mänskliga rättigheterna.

4. Genomförandet av Europa–Medelhavsavtalen och fullföljandet av Europa–Medelhavspartnerskapet leder till att komplexiteten i förbindelserna mellan EU och partnerländerna i södra Medelhavsområdet ökar.

5. Det är nödvändigt att följa upp genomförandet av Europa–Medelhavspartnerskapets prioriteter och tillnärmningen av lagstiftningen. EU:s behörighetsområden utgör en ram inom vilken förbindelserna och samarbetet med partnerländerna i södra Medelhavsområdet kan utvecklas samtidigt som enhetligheten och jämvikten i Barcelonaprocessen beaktas.

6. Associeringsrådet har redan tidigare fattat beslut om inrättande av underkommittéer till associeringskommittén, för att skapa en lämplig institutionell ram för genomförandet och förstärkningen av samarbetet.

7. Enligt artikel 84 i avtalet får associeringsrådet besluta att inrätta sådana arbetsgrupper eller andra organ som är nödvändiga för att genomföra avtalet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Härmed inrättas en underkommitté till associeringskommittén EU–Tunisien, med beteckningen Mänskliga rättigheter och demokrati, och antas arbetsordningen i bilaga 1 för denna underkommitté.

De ämnen som underkommittén skall behandla får även tas upp på högre nivå, inom ramen för den politiska dialogen mellan EU och Tunisien.

Associeringskommittén skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att trygga att underkommittén fungerar väl och skall underrätta associeringsrådet om dessa åtgärder.

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i … den ….

På associeringsrådets vägnar

BILAGA 1

Arbetsordning

Underkommitté nr 7 mellan EU och Tunisien

Mänskliga rättigheter och demokrati

1. Sammansättning och ordförandeskap

Underkommittén skall bestå av företrädare för Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och av företrädare för Tunisiens regering, å andra sidan. Ordförandeskapet i underkommittén skall innehas växelvis av de båda parterna.

2. Roll

Underkommittén skall arbeta under associeringskommitténs överinseende och skall avlägga rapport till associeringskommittén efter varje sammanträde. Underkommittén skall inte ha befogenhet att fatta beslut. Den skall emellertid ha befogenhet att lägga fram förslag för associeringskommittén.

3. Ämnen

Underkommittén skall pröva genomförandet av associeringsavtalet på de nedan angivna områdena. Den skall också fungera som den viktigaste tekniska mekanismen för uppföljning av genomförandet av de åtgärder på området mänskliga rättigheter och demokrati som tas upp i EU:s och Tunisiens handlingsplan inom ramen för grannskapspolitiken. Underkommittén skall i synnerhet bedöma framstegen i fråga om tillnärmning, genomförande och tillämpning av lagstiftningen. Där så är tillämpligt skall initiativ till samarbete på detta område offentliga förvaltningar emellan prövas på grundval av handlingsplanen inom ramen för grannskapspolitiken. Underkommittén skall bedöma de framsteg som gjorts och undersöka de problem som kan uppstå på de nedan angivna områdena samt föreslå eventuella åtgärder.

3.a - Rättsstat och demokrati, särskilt följande: stärkande av rättsstaten och demokratin; rättsväsendets oberoende, möjligheterna att få rättshjälp samt modernisering av rättsväsendet.

3.b - Ratificering och genomförande av de viktigaste internationella konventionerna om de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och framsteg i processen för ratificering av de fakultativa protokollen till de konventioner i vilka Tunisien är part.

3.c - Förstärkning av de nationella institutionernas förvaltningskapacitet.

Denna förteckning är inte uttömmande: andra ämnen i detta tillämpningssammanhang (även ämnen av övergripande natur, t.ex. statistik) får läggas till av associeringskommittén, särskilt sådana ämnen som har samband med genomförandet av parternas samarbetsåtgärder. Individuella fall får också tas upp till behandling, om någon av parterna begär detta.

Frågor som rör något av, flera av eller alla de ovan angivna områdena får behandlas vid ett och samma sammanträde i underkommittén.

4. Sekretariat

En tjänsteman från Europeiska kommissionen och en regeringstjänsteman från Tunisien skall tillsammans fungera som underkommitténs ständiga sekreterare.

Alla meddelanden som rör underkommittén skall vidarebefordras till underkommitténs sekreterare.

5. Sammanträden

Underkommittén skall sammanträda när omständigheterna så kräver, dock minst en gång om året. Ett sammanträde kan sammankallas på grundval av en begäran från endera parten som via den berörda partens sekreterare vidarebefordras till den andra parten. Den andra partens sekreterare skall svara inom 15 arbetsdagar efter det att begäran om sammanträde i underkommittén mottagits.

De båda parterna skall fastställa tiden och platsen för underkommitténs sammanträden.

Sammanträdena skall för varje parts räkning sammankallas av den berörda partens sekreterare, efter samråd med underkommitténs ordförande. Före varje sammanträde skall ordföranden underrättas om den planerade sammansättningen av varje parts delegation.

Om parterna är överens om detta, får underkommittén bjuda in experter till sina sammanträden i syfte att inhämta information i specifika frågor.

6. Dagordning för sammanträden

Alla framställningar om uppförande av punkter på underkommitténs dagordning skall lämnas till underkommitténs sekreterare.

Ordföranden skall utarbeta en preliminär dagordning för varje sammanträde. Underkommitténs sekreterare skall överlämna dagordningen till den andra parten senast tio dagar före sammanträdet.

Den preliminära dagordningen skall omfatta de punkter om vilka sekreterarna mottagit en framställning senast 15 dagar före sammanträdet. Sådana handlingar som läggs fram till stöd för framställningarna skall ha inkommit till parterna senast 7 dagar före sammanträdet. I brådskande fall kan dessa tidsfrister förkortas enligt överenskommelse mellan parterna.

Underkommittén skall anta dagordningen i början av varje sammanträde.

7. Protokoll

Sekreterarna skall efter varje sammanträde upprätta och godkänna sammanträdesprotokollet. De skall överlämna en kopia av protokollet, inklusive underkommitténs förslag, till associeringskommitténs sekreterare och ordförande.

8. Offentlighet

Om inget annat beslutas, skall underkommitténs sammanträden inte vara offentliga och dess sammanträdesprotokoll vara konfidentiella.

[1] EUT C […], […], s. […].