MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om främmande ämnen och produkter i djurfoder

1- BAKGRUND

Förslaget (dokument KOM(1999) 654 slutlig - 1999/0259 (COD)) överlämnades till Europaparlamentet och rådet // 17.12.1999

Ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrande // 29.3.2000

Europaparlamentet lämnade sitt yttrande vid första behandlingen // 4.10.2000

Det ändrade förslaget överlämnades // 19.12.2000

Den gemensamma ståndpunkten antogs // 17.9.2001

2- SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

I rådets direktiv 1999/29/EG fastställs gränsvärden för resthalter för främmande ämnen och produkter i foderråvaror och djurfoder. Foderråvaror och djurfoder som överskrider de högsta tillåtna halterna får inte omsättas.

Rådets direktiv 1999/29/EG av den 22 april 1999 om främmande ämnen och produkter i djurfoder [1] är en rättslig konsolidering av direktiv 74/63/EEG, som ändrats åtskilliga gånger.

[1] EGT L 115, 4.5.1999, s. 32.

Enligt direktiv 1999/29/EG får foderråmaterial som överskrider de högsta tillåtna halterna användas i foderblandningar om gränsvärdena för foderblandningar följs. Dessutom fick medlemsstaterna tillåtelse att avvika från de högsta tillåtna halterna då foder används utan ytterligare bearbetning på det jordbruk som producerat det, om detta är nödvändigt av särskilda lokala skäl och om varken djurs eller människors hälsa kan ta skada av det.

Det nuvarande förslaget ändrar rådets direktiv 1999/29/EG avsevärt genom att lägga till en ny text som upphäver direktiv 1999/29. Detta förslag aviserades i det arbetsprogram som lämnades till rådet (jordbruksfrågor) i juli 1999 och lades fram för Europaparlamentet som reaktion på brister i den nuvarande gemenskapslagstiftningen om djurfoder, vilka framkom under dioxinkrisen 1999.

De viktigaste ändringarna är sammanfattningsvis följande:

- Tillämpningsområdet för direktivet utvidgas till att inbegripa möjligheten att fastställa högsta tillåtna halter för främmande ämnen i fodertillsatser.

- Den nuvarande möjligheten att späda ut förorenade foderråvaror i stället för att rena eller förstöra (principen om icke-utspädning) utgår.

- Möjlighet till avvikelse från de högsta tillåtna halterna på grund av lokala skäl utgår.

- Införande av möjligheten att fastställa en åtgärdsgräns för när undersökningar skall göras för att identifiera källorna till föroreningen ("system för tidig varning") och vidta åtgärder för att begränsa eller eliminera förorening ("aktivt angreppssätt").

3- KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Kommissionen godtar alla rådets ändringar av följande skäl:

1. Begreppet "främmande ämnen och produkter" ersätts med "främmande ämnen": Av definitionen av främmande ämnen i artikel 2.1 framgår det tydligt att främmande produkter ingår i begreppet "främmande ämnen".

2. Begreppet "material avsett för djurfoder" ersätts med "produkter avsedda för djurfoder": Det föreslagna begreppet förebygger eventuell sammanblandning.

3. Ett nytt skäl 4 införs om kvalitet och säkerhet avseende dricksvatten för djur: Det är faktiskt skäligt och nödvändigt att dricksvatten för djur är säkert. Kommissionen meddelade redan vid den första behandlingen i Europaparlamentet att man kommer att utreda om vatten kan ses som foder inom ramen för direktiv 96/25/EG.

4. Skäl 15 i kommissionens ändrade förslag KOM(2000) 861 om informationssystem mellan medlemsstaterna när bestämmelserna inte följs: Artikeln och det skäl som hänger samman med den är onödiga i detta direktiv, eftersom informationssystemet har förbättrats och utvidgats genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/46/EG av den 23 juli 2001 om ändring av rådets direktiv 95/53/EG om fastställande av principerna för organisationen av officiell kontroll på djurfoderområdet samt av rådets direktiv 70/524/EEG, 96/25/EG och 1999/29/EG om djurfoder [2].

[2] EGT L 234, 1.9.2001, s. 55.

5. Artikel 1.2: Hänvisning till specifika rättsakter i den relevanta lagstiftningen i stället för att hänvisa till bestämmelser om relevanta ämnen gör texten mer exakt och förebygger sammanblandning.

6. Artikel 2 Definitioner: Definitionen av "parti" och "sällskapsdjur" har strukits, eftersom dessa begrepp inte längre förekommer i texten.

7. Artikel 3.1: Genom att lägga till "införas för användning i gemenskapen från tredje land" säkerställer man att också sådant som importeras från tredje land för att användas i gemenskapen omfattas, vid sidan av omsättning och användning. Begreppet "sunda, oförfalskade och av god handelskvalitet" har specificerats som ofarligt för människors eller djurs hälsa eller miljön och som inte kan ha negativ inverkan på animalieproduktion vid korrekt användning.

8. Artikel 4.2: Bestämmelserna om införandet av åtgärdsgränser har förtydligats och en bestämmelse har lagts till för att säkerställa att all relevant information sänds till kommissionen och de övriga medlemsstaterna.

9. Artikel 8: Bestämmelserna i denna artikel har omstrukturerats för att bli tydligare. Dessutom har definitionen av godtagbarhetskriterier utvidgats till att omfatta avgiftningsprocesser samt en bestämmelse har lagts till för att säkerställa en korrekt tillämpning av avgiftningsprocesser och överensstämmelse med dekontaminerade produkter.

10. F.d. artikel 10 utgår: Se förklaringen i punkt 4.

11. En ny artikel 10 införs: Bestämmelsen om samråd på förhand med den behöriga vetenskapliga kommittén när det gäller bestämmelser som påverkar människors eller djurs hälsa är en nödvändig och lämplig bestämmelse.

12. Artikel 13.2: Bestämmelsen om återexport till ursprungslandet av förorenade produkter som framställts utanför Europeiska gemenskapen har förtydligats.

13. I bilagan görs ingen åtskillnad mellan "ämnen", "produkter" och "botaniska orenheter": Denna ändring är i enlighet med den föreslagna ändringen i punkt 1.

4- SLUTSATS

Kommissionen godtar rådets gemensamma ståndpunkt, eftersom den följer både grundtanken i kommissionens förslag och har beaktat de flesta av de ändringar som Europaparlamentet antog vid första behandlingen.