Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen, samt förordning (EEG) nr 574/72 om tillämpning av förordning (EEG) nr 1408/71"

(97/C 89/09)

Den 17 oktober 1996 beslutade kommissionen, i enlighet med artikel 198 i EG-fördraget, att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för sociala frågor och familje-, utbildnings- och kulturfrågor, ansvarig för kommitténs förberedande arbete i detta ärende, antog sitt yttrande den 13 januari 1997. Föredragande var Pierre Chevalier.

Ekonomiska och sociala kommittén antog följande yttrande vid sin 342:a plenarsession den 29-30 januari 1997 (sammanträdet den 29 januari 1997), med 98 röster för, 2 röster emot och 6 nedlagda röster.

1. Huvudsakligt innehåll i kommissionens dokument

Sedan ikraftträdandet av förordning (EEG) nr 2001/83 som utgör en ändring och uppdatering av förordning (EEG) nr 1408/71 samt förordning (EEG) nr 574/72 i en enda officiell text, till följd av att deras tillämpningsområde utvidgats till att omfatta egenföretagare, har dessa förordningar ändrats genom rådets förordningar (EEG) nr 1660/85 och nr 1661/85, kommissionens förordning nr 513/86, samt rådets förordningar nr 3811/86, nr 1305/89, nr 2332/89, nr 3427/89, nr 2195/91, nr 1247/92, 1248/92, nr 1249/92, nr 1945/93, nr 3095/95 och nr 3096/95, samt anslutningsakterna för Spanien och Portugal från 1985 och för Österrike, Finland och Sverige från 1995.

Syftet med detta förslag är att uppdatera gemenskapens förordningar med beaktande av de ändringar som gjorts i nationell lagstiftning, samt av vissa bilaterala överenskommelser som ingåtts mellan medlemsstaterna.

Dessutom kommer samordningen att förbättras genom att nya bestämmelser införs. Detta gäller bland annat enklare och snabbare administrativa förfaranden, inom ramen för det fleråriga programmet TESS (), som antogs av Administrativa kommissionen för social trygghet för migrerande arbetstagare i syfte att utveckla telematiktjänster för att samordna sociala trygghetssystem inom gemenskapen. Inom denna ram har en rad gemensamma operativa regler fastställts för att underlätta användningen av telematiktjänster för utbyte av uppgifter gällande social trygghet. Dessa regler har införts, och tillämpas redan vid utbyte av uppgifter mellan flera olika institutioner.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Kommittén ställer sig positiv till förslaget till översyn. Detta förslag uppfyller kravet på att ändringarna och uppdateringen av texterna skall fullföljas för att underlätta samordningen av de sociala trygghetssystemen, en samordning som utgör en förberedelse för att medlemsstaterna skall skapa en samstämd politik för social trygghet.

2.2. Förslaget syftar till att uppdatera gemenskapens förordningar mot bakgrund av sådana ändringar som gjorts i den nationella lagstiftningens form, innehåll och administrativa arrangemang i olika medlemsstater, ändringar som är avsedda att beakta vissa bilaterala avtal som medlemsstaterna ingått och att förbättra det sätt som samordningen fungerar på.

Kommittén har inga invändningar vad gäller detta.

2.3. Förslaget syftar också till att förenkla och påskynda de administrativa förfarandena. Detta borde leda till att migrerande arbetstagare lättare kan få tillgång till lagtexter och att dokument och förmåner skall kunna förvaltas på ett bättre sätt.

Kommittén konstaterar med tillfredsställelse att detta uppfyller de krav som vi ofta har framfört. Vi önskar att förenklingen av hela gemenskapens lagstiftning skall fortsätta och att den skall kunna avslutas så snart som möjligt.

3. Analys av de föreslagna ändringarna

3.1. Artikel 1 i den granskade förordningen

3.1.1. Ändring av avdelning 1, artikel 1 f i förordning (EEG) nr 1408/71

Genom avdelning II i bilaga 1 lämnas medlemsstaterna utrymme att definiera begreppet "familjemedlem" i de fall då deras lagstiftning inte gör det möjligt att skilja mellan familjemedlemmar och övriga personer. Texten i artikeln bör anpassas till denna bestämmelse.

3.1.2. Ändring av artikel 2.3 i förordning (EEG) nr 1408/71

Tjänstemäns (och likställd personals) familjemedlemmar och efterlevande skall omfattas av bestämmelserna i förordningen.

3.1.3. En ny artikel 22 c skall införas som komplettering av artikel 22 och omfatta personer som i studiesyfte är bosatta i en annan medlemsstat än den behöriga staten.

Bland dessa förslag finns en ändring som innebär att studenter och deras familjer har rätt till vårdförmåner som erbjuds av institutioner på vistelseorten när dessa personers hälsotillstånd är sådant att vårdförmåner behövs. Kommittén uppskattar dessa åtgärder; de innebär ett klart framsteg jämfört med de befintliga texterna, som begränsar vårdinsatserna till direkt akuta fall.

3.1.4. Ändring av artikel 81 d i förordning (EEG) nr 1408/71

Detta rör de uppgifter som faller på Administrativa kommissionen för social trygghet för migrerande arbetstagare.

Nuvarande text Ändringar

>Plats för tabell> >Plats för tabell>

Motivering: Denna ändring understryker den roll som Administrativa kommissionen för social trygghet för migrerande arbetstagare spelar när det gäller behandlingen av förmåner och särskilt vad beträffar pensioner.

3.1.5. En ny punkt läggs till artikel 85 i förordning (EEG) nr 1408/71

Den nya texten:

- ger handlingar som översänds på elektronisk väg samma status som handlingar som översänds på papper,

- fastställer bevisbördan i händelse av att tvist uppkommer,

- erinrar om behovet av åtgärder för sekretesskydd när det gäller elektroniska data av personlig karaktär.

Kommittén betonar särskilt att upplysningar om enskilda personer samt medicinsk information måste sekretesskyddas.

3.1.6. Ändringar av bilagorna: genom nio ändringar i relevanta bilagor införs bestämmelser som tidigare införts i flera medlemsstaters lagstiftning eller i avtal mellan medlemsstater.

3.2. Artikel 2 i den granskade förordningen - Ändring av förordning (EEG) nr 574/72

3.2.1. Ändring av artikel 2.1 i förordning (EEG) nr 574/72

Nuvarande text Ändringar

>Plats för tabell> >Plats för tabell>

Motivering: Elektroniskt överförda handlingar skall ges samma värde som handlingar på papper och genomförandet skall ske efter överenskommelse mellan berörda medlemsstater.

3.2.2. Ändring av artikel 93 i förordning (EEG) nr 574/72

I den nya texten integreras de ändringar som gjorts genom förordningarna (EG) nr 3095/95 och 3096/95 samt genom artiklarna 22a, 22b och 22c i förordning (EEG) nr 1408/71.

3.2.3. Införande av en ny avdelning VIa och ändring av artikel 117 i förordning (EEG) nr 574/72

Denna ändring är den viktigaste i det framlagda förslaget. Genom den får Administrativa kommissionen för social trygghet för migrerande arbetstagare möjlighet att främja användningen av telematiktjänster i förvaltningen av de sociala trygghetssystemen. I artikeln föreskrivs att medlemsstaterna själva är ansvariga för en utvidgad användning av telematiktjänster. Europeiska gemenskapernas kommission skall ge sitt stöd till verksamhet av gemensamt intresse: regler för gemensam arkitektur, tester av samverkansförmåga.

I artikeln fastställs villkoren för samordning av de nationella systemen. Regler för skydd av enskilda personer framhålls. En teknisk kommission för informationsbehandling inrättas. Denna kommission skall ersätta den nuvarande arbetsgruppen för TESS och avge yttranden till Administrativa kommissionen för social trygghet för migrerande arbetstagare om alla frågor gällande informationsbehandling.

3.2.4. Ändringar i bilagorna

Flera ändringar görs med anledning av de ändringar som införts i olika länders lagstiftning eller i överenskommelser som slutits mellan vissa av dem.

4. Slutsatser

4.1. Kommittén är positiv till de ändringar som föreslagits, eftersom de utgör en nödvändig uppdatering och ligger i linje med en bättre samordning av de sociala trygghetssystemen i Europeiska unionen.

Bryssel den 29 januari 1997.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS

() TESS betyder "telematik i den sociala trygghetens tjänst".