Meddelande enligt artikel 33 i rådets förordning nr 1/2003/EG av den 16 december 2002 om tillämpning av konkurrensreglerna i artiklarna 81 och 82 i fördraget

(2003/C 243/03)

(Text av betydelse för EES)

Kommissionen uppmanar alla berörda parter att lämna synpunkter på utkastet till kommissionens förordning (EG) om kommissionens förfaranden enligt artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget.

Synpunkterna skall skickas till kommissionen inom åtta veckor efter offentliggörandet i Europeiska unionens officiella tidning. Det är normal praxis för kommissionen att offentliggöra de synpunkter som inkommer i samband med ett offentligt samråd. Det är dock möjligt att begära att synpunkterna eller delar av dessa förblir konfidentiella. Ange i så fall tydligt på första sidan av synpunkterna att ni begär att de inte skall offentliggöras. I det fallet bör också en icke-konfidentiell version av synpunkterna översändas till kommissionen för offentliggörande. Synpunkterna skall antingen skickas per e-post till

COMP-MODERNISATION-PACKAGE@cec.eu.int

eller skriftligen till Europeiska kommissionen Generaldirektoratet för konkurrens

Enhet A3 - Europeiska konkurrensnätverket

Modernisation package

B - 1049 Bryssel.

Kommissionens förordning om kommissionens förfaranden enligt artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1/2003 av den 16 december 2002 om tillämpning av konkurrensreglerna i artiklarna 81 och 82 i fördraget(1), särskilt artikel 33 i denna,

efter att ha samrått med den rådgivande kommittén för kartell- och monopolfrågor, och

av följande skäl:

(1) Rådets förordning (EG) nr 1/2003 ger kommissionen befogenhet att reglera vissa aspekter av förfarandena för tillämpning av artiklarna 81 och 82 i fördraget. Det är nödvändigt att ge föreskrifter om kommissionens inledande av förfaranden, om handläggning av klagomål och om hörande av berörda parter.

(2) Enligt förordning nr 1/2003 skall nationella domstolar undvika att fatta beslut som skulle kunna strida mot ett beslut som övervägs av kommissionen. Enligt artikel 11.6 i samma förordning fråntas nationella konkurrensmyndigheter sin behörighet så snart kommissionen har inlett ett förfarande. Det är mot denna bakgrund viktigt att domstolar och konkurrensmyndigheter får kännedom om att kommissionen har inlett ett förfarande. Kommissionen bör därför kunna offentliggöra sina beslut om att inleda ett förfarande.

(3) När kommissionen inhämtar muntliga redogörelser från fysiska eller juridiska personer bör de personer som hörs informeras om förhörets syfte och om eventuella protokoll som kommer att föras. För att garantera att redogörelserna är korrekta, bör den som hörs även ges möjlighet att rätta den redogörelse som har tagits upp.

(4) Enligt förordning nr 1/2003 kan företag åläggas böter om de underlåter att inom en av kommissionen fastställd tidsfrist rätta ett felaktigt, ofullständigt eller vilseledande svar som en medarbetare har lämnat under en inspektion. Protokollet med svaren måste därför tillställas företaget och det bör inrättas ett förfarande som ger företaget möjlighet att rätta de svar som dess medarbetare har lämnat. Kommissionens akt bör innehålla medarbetarnas svar såsom de togs upp under inspektionen.

(5) Klagomål är en väsentlig informationskälla när det gäller att upptäcka överträdelser av konkurrensreglerna. Det är viktigt att fastställa klara och effektiva förfaranden för handläggningen av klagomål som ges in till kommissionen.

(6) För att ett klagomål skall kunna tas upp till prövning som ett klagomål enligt artikel 7 i förordning (EG) nr 1/2003 måste det innehålla vissa närmare angivna uppgifter.

(7) För att hjälpa klagande att lämna de nödvändiga uppgifterna om sakförhållandena till kommissionen, bör det utarbetas ett formulär. En förutsättning för att ett klagomål skall behandlas som ett klagomål enligt artikel 7 i förordning (EG) nr 1/2003 bör vara att de uppgifter som anges i detta formulär lämnas. Fysiska eller juridiska personer som har valt detta tillvägagångssätt bör ges möjlighet att vara nära delaktiga i det förfarande som kommissionen inleder i syfte att konstatera en överträdelse. De bör dock inte ges tillgång till affärshemligheter eller andra konfidentiella uppgifter som tillhör andra parter i förfarandet.

(8) Om kommissionen anser att det saknas tillräckliga grunder för att vidta åtgärder med anledning av ett klagomål bör klaganden ges tillfälle att framföra synpunkter. Om emellertid kommissionen avvisar ett klagomål med hänvisning till att en konkurrensmyndighet i en medlemsstat handlägger eller har handlagt det, bör den underrätta klaganden om vilken myndighet det rör sig om.

(9) För att respektera företagens rätt till försvar bör kommissionen ge de berörda företagen och företagssammanslutningarna rätt att höras innan den fattar ett beslut.

(10) Det bör också införas regler om hörande av personer som varken är klagande enligt artikel 7 i förordning (EG) nr 1/2003 eller parter i förfarandet, men som ändå kan påvisa ett tillräckligt intresse i saken.

(11) För att göra det muntliga hörandet effektivare bör hörandeombudet ha befogenhet att tillåta parterna, klagande, tredje man som inbjudits till hörandet, kommissionen och medlemsstaternas myndigheter att ställa frågor under hörandet.

(12) När kommissionen beviljar tillgång till handlingar i ett ärende bör den säkerställa skyddet av affärshemligheter och andra konfidentiella uppgifter. Kommissionen bör kunna kräva att företag som har gett in handlingar eller lämnat redogörelser anger vilka uppgifter som är konfidentiella.

(13) Om affärshemligheter och andra konfidentiella uppgifter är nödvändiga för att styrka en överträdelse, bör kommissionen göra en avvägning mellan intresset av att skydda sådana uppgifter och det allmänna intresset av att överträdelsen av konkurrensreglerna bringas att upphöra. Den bör därför för varje enskild handling bedöma huruvida behovet av att lämna ut handlingen är större än den skada som utlämnandet kan leda till.

(14) För att skapa rättslig förutsebarhet bör det föreskrivas en minimifrist för att ge in de olika inlagor som anges i denna förordning.

(15) Denna förordning ersätter kommissionens förordning (EG) nr 2842/98 av den 22 december 1998 om hörande av parter i vissa förfaranden enligt artiklarna 85 och 86 i EG-fördraget(2), som därför bör upphävas.

(16) Genom denna förordning anpassas förfarandereglerna inom transportsektorn till de allmänna förfaranderegler som gäller för alla sektorer. Kommissionens förordning (EG) nr 2843/98 av den 22 december 1998 om form, innehåll och övriga detaljer i de ansökningar och anmälningar som föreskrivs i rådets förordningar (EEG) nr 1017/68(3), (EEG) nr 4056/86(4) och (EEG) nr 3975/87(5) om tillämpningen av konkurrensreglerna på transportsektorn(6) bör därför upphävas.

(17) Genom förordning (EG) nr 1/2003 avskaffas systemet med anmälningar och godkännanden. Kommissionens förordning (EEG) nr 3385/94 av den 21 december 1994 om form, innehåll och övriga detaljer beträffande ansökningar och anmälningar som fastställs i rådets förordning nr 17(7) bör därför upphävas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

KAPITEL I

TILLÄMPNINGSOMRÅDE

Artikel 1

Ämne och tillämpningsområde

Denna förordning är tillämplig på förfaranden vid kommissionen enligt artiklarna 81 och 82 i fördraget.

KAPITEL II

INLEDANDE AV ETT FÖRFARANDE

Artikel 2

Inledande av ett förfarande

1. Kommissionen får besluta att inleda ett förfarande i syfte att fatta ett beslut enligt artiklarna 7-10 i förordning (EG) nr 1/2003 vid vilken tidpunkt som helst, dock senast vid utfärdandet av ett meddelande om invändningar till det berörda företaget eller offentliggörandet av ett tillkännagivande enligt artikel 27.4 i den förordningen.

2. Beslutet att inleda ett förfarande får offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning eller göras tillgängligt för allmänheten på annat lämpligt sätt.

3. Kommissionen behöver inte inleda ett förfarande innan den utövar sina utredningsbefogenheter enligt kapitel V i förordning (EG) nr 1/2003.

4. Kommissionen behöver inte inleda ett förfarande för att avvisa ett klagomål enligt artikel 7 i förordning (EG) nr 1/2003.

KAPITEL III

KOMMISSIONENS UTREDNINGAR

Artikel 3

Befogenhet att inhämta redogörelser

1. När kommissionen hör en person med hans eller hennes samtycke i enlighet med artikel 19 i förordning (EG) nr 1/2003 skall den i början av förhöret ange den rättsliga grunden för och syftet med förhöret. Den skall också underrätta den som hörs om sin avsikt att föra protokoll över förhöret. Förhöret kan hållas på vilket sätt som helst, även per telefon eller med elektroniska medel.

2. Kommissionen får ta upp de redogörelser som lämnas av de personer som hörs i vilken form som helst.

3. En kopia av varje protokoll skall hållas tillgänglig för den person som har hörts. Kommissionen skall fastställa en tidsfrist inom vilken den person som har hörts får meddela kommissionen eventuella rättelser som bör göras.

Artikel 4

Muntliga frågor vid inspektioner

1. När tjänstemän och andra medföljande personer som kommissionen har bemyndigat begär att ett företags eller en företagssammanslutnings företrädare eller medarbetare lämnar förklaringar i enlighet med artikel 20.2 e i förordning (EG) nr 1/2003, får förklaringarna tas upp i vilken form som helst.

2. En kopia av varje protokoll som tagits upp enligt punkt 1 som skall hållas tillgänglig för det berörda företaget eller företagssammanslutningen efter inspektionen.

3. Om en medarbetare vid ett företag eller en företagssammanslutning har hörts och denne inte har eller hade givits befogenhet av företaget eller företagssammanslutningen att lämna redogörelser på företagets vägnar, skall kommissionen fastställa en tidsfrist inom vilken rättelser får göras av de redogörelser som en sådan medarbetare har lämnat.

KAPITEL IV

HANDLÄGGNING AV KLAGOMÅL

Artikel 5

Klagomåls upptagande till prövning

1. Fysiska och juridiska personer skall påvisa ett tillräckligt intresse i saken för att ha rätt att ge in ett klagomål enligt artikel 7 i förordning (EG) nr 1/2003.

2. Klagomål som ges in av en fysisk eller juridisk person enligt artikel 7 i förordning (EG) nr 1/2003 skall innehålla de uppgifter som anges i formulär C. Kommissionen får bevilja undantag från skyldigheten att lämna delar av de uppgifter, inbegripet handlingar, som krävs enligt formulär C om den anser att sådana uppgifter inte är nödvändiga för prövningen av ärendet.

3. Tre pappersexemplar och, om möjligt, ett elektroniskt exemplar av klagomålet skall ges in till kommissionen. Klaganden skall också ge in en icke-konfidentiell version av klagomålet.

4. Klagomål skall ges in på ett av Europeiska unionens officiella språk.

Artikel 6

Klagandes deltagande i förfarandet enligt artikel 7 i förordning (EG) nr 1/2003

1. Om kommissionen utfärdar ett meddelande om invändningar rörande en sak som den har mottagit ett klagomål om, skall den tillställa klaganden en kopia av meddelandet om invändningar och fastställa en tidsfrist inom vilken klaganden får framföra synpunkter skriftligen.

2. Kommissionen får också om det är lämpligt ge klagande möjlighet att framföra synpunkter vid det muntliga hörandet av de parter som den har riktat ett meddelande om invändningar till, om klagandena så begär i sina skriftliga inlagor.

Artikel 7

Avslag på klagomål

1. Om kommissionen efter att ha mottagit ett klagomål anser att det med stöd av de uppgifter den förfogar över inte finns tillräckliga grunder för att vidta åtgärder med anledning av klagomålet, skall den underrätta klaganden om skälen för detta och fastställa en tidsfrist inom vilken klaganden får framföra synpunkter skriftligen. Kommissionen skall inte vara skyldig att beakta ytterligare skriftliga synpunkter som inkommer efter det fastställda datumet.

2. Om klaganden framför synpunkter inom den tidsfrist som kommissionen har fastställt och de skriftliga synpunkterna inte föranleder en annorlunda bedömning av klagomålet, skall kommissionen genom beslut avslå klagomålet.

3. Om klaganden underlåter att framföra synpunkter inom den tidsfrist som kommissionen har fastställt skall klagomålet anses ha återkallats.

Artikel 8

Avvisning av klagomål enligt artikel 13 i förordning (EG) nr 1/2003

Om kommissionen efter att ha mottagit ett klagomål enligt artikel 7 i förordning (EG) nr 1/2003 avvisar klagomålet enligt artikel 13 i förordning (EG) nr 1/2003, skall den utan dröjsmål underrätta klaganden om vilken nationell konkurrensmyndighet som handlägger eller redan har handlagt ärendet.

Artikel 9

Tillgång till uppgifter

1. Om kommissionen har underrättat klaganden om sin avsikt att avslå klagomålet, får klaganden begära att få tillgång till de handlingar som ligger till grund för kommissionens preliminära bedömning. Klaganden får dock inte ges tillgång till affärshemligheter eller andra konfidentiella uppgifter som tillhör andra parter i förfarandet.

2. De handlingar som klaganden har fått tillgång till i samband med förfaranden vid kommissionen enligt artikel 81 och 82 i fördraget får av klaganden endast användas för tillämpningen av dessa bestämmelser i fördraget.

KAPITEL V

UTÖVANDE AV RÄTTEN ATT BLI HÖRD

Artikel 10

Meddelande om invändningar och svar från företagen och företagssammanslutningarna

1. Kommissionen skall underrätta de berörda företagen eller företagssammanslutningarna skriftligen om de invändningar som riktas mot dem. Meddelandet om invändningar skall delges var och en av dem.

2. När kommissionen delger företagen eller företagssammanslutningarna meddelandet om invändningar skall den fastställa en tidsfrist inom vilken företagen eller företagssammanslutningarna får framföra synpunkter skriftligen. Kommissionen skall inte vara skyldig att beakta skriftliga synpunkter som inkommer efter det fastställda datumet.

3. Parterna får i sina skriftliga inlagor ange alla sakförhållanden som är relevanta för deras försvar mot de invändningar som kommissionen har riktat. De skall bifoga alla handlingar som kan tjäna som bevis för de angivna sakförhållandena. De skall ge in tre pappersexemplar och, om möjligt, ett elektroniskt exemplar av inlagan och de bifogade handlingarna. De får föreslå att kommissionen hör personer som kan bekräfta de sakförhållanden som anges i inlagan.

Artikel 11

Rätt att bli hörd

1. Kommissionen skall ge de parter till vilka den har riktat ett meddelande om invändningar tillfälle att yttra sig innan den samråder med den rådgivande kommitté som avses i artikel 14.1 i förordning (EG) nr 1/2003.

2. Kommissionen skall i sina beslut endast behandla invändningar som de berörda företagen eller företagssammanslutningarna har fått tillfälle att yttra sig över.

Artikel 12

Rätt till ett muntligt hörande

Kommissionen skall ge de företag eller företagssammanslutningar till vilka den har riktat ett meddelande om invändningar tillfälle att utveckla sina argument vid ett muntligt hörande, om de så begär i sin skriftliga inlaga.

Artikel 13

Hörande av tredje man

1. Om andra personer än de som anges i artiklarna 5 och 11 begär att bli hörda och kan påvisa ett tillräckligt intresse i saken, skall kommissionen underrätta dem skriftligen om förfarandets art och föremål och fastställa en tidsfrist inom vilken de får framföra synpunkter skriftligen.

2. Kommissionen får om det är lämpligt ge de personer som avses i punkt 1 tillfälle att utveckla sina argument vid det muntliga hörandet av de företag eller företagssammanslutningar som den har riktat invändningar mot, om de så begär i sina skriftliga synpunkter.

3. Kommissionen får ge varje annan tredje man som kan påvisa ett tillräckligt intresse i saken tillfälle att framföra synpunkter muntligen vid det muntliga hörandet av de parter som kommissionen har riktat invändningar mot.

4. Kommissionen får uppmana varje annan person att framföra synpunkter skriftligen och/eller vid det muntliga hörandet av de parter som kommissionen har riktat invändningar mot.

Artikel 14

Genomförande av muntligt hörande

1. Hörandet skall ledas av ett hörandeombud på fullständigt oberoende grund.

2. Kommissionen skall kalla de personer som skall höras till ett muntligt hörande på ett datum som kommissionen bestämmer.

3. Kommissionen skall kalla medlemsstaternas konkurrensmyndigheter att delta vid hörandet. Den får även kalla tjänstemän och andra anställda vid andra myndigheter i medlemsstaterna.

4. De som har kallats till hörandet skall antingen inställa sig personligen eller företrädas av juridiska ombud eller legala ställföreträdare. Företag och företagssammanslutningar får också företrädas av ett i behörig ordning befullmäktigat ombud som utsetts bland deras fast anställda.

5. Personer som hörs av kommissionen får biträdas av sina juridiska ombud eller av andra kvalificerade personer som har godkänts av hörandeombudet.

6. Muntligt hörande skall inte vara offentligt. Varje person får höras enskilt eller i närvaro av andra personer som har kallats, varvid hänsyn skall tas till företagens berättigade intresse av att deras affärshemligheter och andra konfidentiella uppgifter skyddas.

7. Hörandeombudet får tillåta parterna, klagandena, tredje man som inbjudits till hörandet, kommissionen och medlemsstaternas myndigheter att ställa frågor under hörandet.

8. Varje hörd persons redogörelse skall protokollföras. På begäran skall protokollet över hörandet hållas tillgängligt för de personer som deltog vid hörandet. Hänsyn skall tas till företagens berättigade intresse av att deras affärshemligheter och andra konfidentiella uppgifter skyddas.

KAPITEL VI

TILLGÅNG TILL HANDLINGAR I ÄRENDET OCH BEHANDLING AV KONFIDENTIELLA UPPGIFTER

Artikel 15

Tillgång till handlingar och användning av handlingar

1. På begäran skall kommissionen bevilja de företag eller företagssammanslutningar till vilka kommissionen har riktat ett meddelande om invändningar tillgång till handlingar i ärendet. Tillgång till handlingar skall beviljas efter delgivningen av meddelandet om invändningar.

2. Rätten till tillgång till handlingar skall inte omfatta interna handlingar hos kommissionen eller medlemsstaternas konkurrensmyndigheter. Rätten till tillgång till handlingar skall inte heller omfatta skriftväxling mellan kommissionen och medlemsstaternas konkurrensmyndigheter eller mellan de senare, om sådan skriftväxling finns med i kommissionens akt.

3. Det finns ingenting i denna förordning som hindrar kommissionen från att lämna ut och använda uppgifter som är nödvändiga för att styrka en överträdelse av artiklarna 81 eller 82 i fördraget.

4. Handlingar som erhållits med stöd av denna artikel får endast användas för tillämpningen av artiklarna 81 och 82 i fördraget.

Artikel 16

Identifiering och skydd av konfidentiella uppgifter

1. Uppgifter, inbegripet handlingar, får inte kommuniceras eller hållas tillgängliga av kommissionen om de innehåller affärshemligheter eller andra konfidentiella uppgifter som tillhör en viss person.

2. Kommissionen får begära att företag och företagssammanslutningar som har lagt fram handlingar eller lämnat redogörelser enligt förordning (EG) nr 1/2003 anger vilka handlingar eller delar av handlingar som de anser innehåller affärshemligheter eller andra konfidentiella uppgifter som tillhör dem och gentemot vilka företag dessa handlingar skall betraktas som konfidentiella. Kommissionen får också begära att företag eller företagssammanslutningar anger vilka delar av ett meddelande om invändningar, en sammanfattning av ärendet enligt artikel 27.4 i förordning nr 1/2003 eller ett beslut som fattats av kommissionen som de anser innehåller affärshemligheter.

3. Kommissionen får fastställa en tidsfrist inom vilken företagen och företagssammanslutningarna skall

a) ange skälen för sin begäran om konfidentiell behandling för varje enskild handling eller del av en handling och för varje enskild redogörelse eller del av en redogörelse,

b) tillhandahålla kommissionen en icke-konfidentiell version av handlingarna eller redogörelserna, där de konfidentiella avsnitten har tagits bort,

c) tillhandahålla en kortfattad beskrivning av varje uppgift som har tagits bort.

4. Om företagen eller företagssammanslutningarna inte iakttar de krav som anges i punkterna 2 och 3, skall det anses att den berörda handlingen eller redogörelsen inte innehåller konfidentiella uppgifter.

Artikel 17

Lösning vid oenighet om vad som är konfidentiella uppgifter

Om kommissionen avser att lämna ut uppgifter som har lämnats av ett företag eller en företagssammanslutning och som företaget eller företagssammanslutningen anser vara konfidentiella, skall kommissionen, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 15.3, underrätta företaget eller företagssammanslutningen skriftligen om sin avsikt och sina skäl. Kommissionen skall fastställa en tidsfrist inom vilken företaget får framföra synpunkter skriftligen. Om företaget eller företagssammanslutningen fortsätter att invända mot att kommissionen lämnar ut uppgiften, skall kommissionen fatta ett beslut om utlämnande av den aktuella uppgiften, vilket skall delges det berörda företaget.

KAPITEL VII

ALLMÄNNA BESTÄMMELSER OCH SLUTBESTÄMMELSER

Artikel 18

Tidsfrister

1. När kommissionen fastställer de tidsfrister som avses i artiklarna 3.3, 4.3, 6.1, 7.1, 10.2, 16.2 och 17.1, skall den beakta både den tid som krävs för att utarbeta inlagan och hur brådskande ärendet är.

2. Den tidsfrist som avses i artiklarna 6.1, 7.1 och 10.2 skall vara minst fyra veckor. Vid förfaranden som har inletts i syfte att förordna om interimistiska åtgärder enligt artikel 8 i förordning (EG) nr 1/2003 får denna tidsfrist emellertid förkortas till en vecka.

3. Den tidsfrist som avses i artiklarna 3.3, 4.2, 16.3 och artikel 17 skall vara minst två veckor.

Artikel 19

Upphävande

1. Förordningarna (EG) nr 2842/98, (EG) nr 2843/98 och (EG) nr 3385/94 skall upphöra att gälla.

2. Hänvisningar till de upphävda förordningarna skall anses som hänvisningar till denna förordning.

Artikel 20

Övergångsbestämmelser

Förfarandeåtgärder som har vidtagits enligt förordningarna (EG) nr 2842/98 och (EG) nr 2843/98 skall fortsätta att gälla vid tillämpningen av den här förordningen.

Artikel 21

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den 1 maj 2004.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel ...

(1) EGT L 1, 4.1.2003, s. 1.

(2) (EGT L 354, 30.12.1998, s. 18).

(3) Rådets förordning (EEG) nr 1017/68 av den 19 juli 1968 om tillämpning av konkurrensregler på transporter på järnväg, landsväg och inre vattenvägar (EGT L 175, 23.7.1968, s. 1), svensk specialutgåva, område 7, volym 1, s. 54. Förordningen senast ändrad genom anslutningsakten från 1994.

(4) Rådets förordning (EEG) nr 4056/86 av den 22 december 1986 om närmare bestämmelser för tillämpningen av artiklarna 85 och 86 i fördraget på sjötransport (EGT L 378, 31.12.1986, s. 4) [svensk översättning saknas]. Förordningen senast ändrad genom anslutningsakten från 1994.

(5) Rådets förordning (EEG) nr 3975/87 av den 14 december 1987 om förfarandet för tillämpning av konkurrensreglerna på företag inom lufttransportsektorn (EGT L 374, 31.12.1987, s. 1) [svensk översättning saknas]. Förordningen senast ändrad genom förordning (EEG) nr 2410/92 (EGT L 240, 24.8.1992, s. 18) [svensk översättning saknas].

(6) (EGT L 354, 30.12.1998, s. 22).

(7) (EGT L 377, 31.12.1994, s. 28), svensk specialutgåva, område 8, volym 3, s. 42.

BILAGA

>PIC FILE= "C_2003243SV.000902.TIF">