Yttrande från Regionkommittén om "Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om handlingsplan för ökad energieffektivitet i Europeiska gemenskapen"

(2001/C 144/06)

BAKGRUND

Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om "Handlingsplan för ökad energieffektivitet i Europeiska gemenskapen" (KOM(2000) 247 slutlig).

Kommissionens beslut av den 26 april 2000 att rådfråga Regionkommittén i detta ärende i enlighet med artikel 265 första stycket i EG-fördraget.

Presidiets beslut av den 5 juli 2000 att ge utskott 4 - fysisk planering, stadsfrågor, energi, miljö - i uppdrag att förbereda yttrandet.

Kommitténs yttrande om "Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om förberedelser inför genomförandet av Kyotoprotokollet" (CdR 295/99 fin)(1).

Kommitténs yttrande om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om främjande av el från förnybara energikällor på den inre marknaden för el" (CdR 191/2000).

Rådets resolution om energieffektivitet av den 7 december 1998.

Det utkast till yttrande (CdR 270/2000 rév. 1) som antogs av utskott 4 den 4 oktober 2000. (Föredragande: Annette McNamara, IRL-AE).

Energieffektivitet bidrar på ett avgörande sätt till klimatskyddet och till att uppfylla unionens reduktionsåtaganden enligt Kyotoavtalet.

De senaste händelserna med stigande bensinpriser och därav följande bränslebrist har satt problemen med energitillgången och behovet av att främja en effektiv energianvändning i fokus.

Vid den 36:e plenarsessionen den 13-14 december 2000 (sammanträdet den 13 december) antog Regionkommittén enhälligt följande yttrande.

1. Regionkommittén välkomnar kommissionens avsikt att förbättra energieffektiviteten inom Europeiska unionen. Detta kommer att leda till en mer hållbar energipolitik och en säkrare energiförsörjning, och det kommer att bidra till klimatskyddet i form av minskade utsläpp av växthusgaser i enlighet med Kyotoavtalet.

2. Kommittén delar kommissionens uppfattning att kravet på medlemsstaterna att utarbeta definitiva och realistiska tidsplaner och att anta särskilda program med säkerhet kommer att stimulera till större satsningar på energieffektivitet, och kommittén vill betona behovet av att göra åtskillnad mellan EU:s och medlemsstaternas ansvar för energieffektivitetsfrågor.

3. Det bör framhållas att handlingsplanen är avsedd att komplettera och stödja medlemsstaternas åtgärder.

4. Kommittén beklagar att handlingsplanen inte presenteras tillsammans med andra förslag när det gäller energi. ReK hade föredragit att förslagen om avreglering av el- och gasmarknaden, direktivet om förnybara energikällor, handlingsplanen för förbättrad energieffektivitet samt klimatförändringsprogrammet hade lagts fram tillsammans i samma strategiska dokument, vilket hade ökat enhetligheten i EU:s energipolitik.

5. Handlingsplanen bör på ett avgörande sätt bidra till att energi- och miljömål införlivas i andra politikområden, och kommittén förväntar sig specifika förslag om en samordnad integration av energieffektivitet i andra politikområden.

6. ReK vill framhålla den centrala roll som lokala och regionala myndigheter har, särskilt för att sprida information till konsumenterna.

7. Kommittén delar kommissionens åsikt att energipriserna fullt ut bör återspegla de externa kostnader som är förenade med energikonsumtion, inklusive sociala och miljömässiga kostnader.

8. ReK välkomnar kommissionens målsättning att minska energiintensiteten med en procentenhet per år, vilket skulle innebära att man uppnår 66 % av den beräknade besparingspotentialen på 18 % fram till år 2010. Dessutom skulle man behöva fastställa vilka områden begreppet energiintensitet hänför sig till, och till vilka referensenheter.

9. Det är viktigt att stödja föresatser om att överträffa enprocentsmålet per år.

10. ReK vill framhålla vikten av att uppfylla målet att fördubbla användningen av kraftvärmeteknik till 18 % av EU:s elproduktion till år 2010, i enlighet med vad som angivits i European Cogeneration Review, i denna handlingsplan samt i planen för kraftvärmeteknik.

11. ReK välkomnar att SAVE-programmet konsoliderats i handlingsplanen.

12. ReK anser att den budget som för närvarande finns tillgänglig för SAVE-programmet bör förstärkas för att göra det möjligt att genomföra mer omfattande åtgärder och projekt.

13. ReK vill framhålla att SAVE-programmet bör utvidgas till ett åtgärdsområde som är specifikt för lokala och regionala myndigheter.

14. ReK välkomnar handlingsplanens målsättning att inbegripa åtgärder för energieffektivisering i andra områden än energipolitik och energiprogram, och kommittén efterlyser en ökad spridning av energikonsekvenserna på dessa områden med hjälp av SAVE-programmet, särskilt beträffande energieffektivitet i samband med fysisk planering och miljö- och socialpolitik.

15. ReK välkomnar kommissionens förslag om en breddning av det minsta skatteunderlaget för energiprodukter och betonar nödvändigheten av att införa dispenser eller förmåner enligt en glidande skala för energieffektiva investeringar.

16. Kommittén vill påpeka att enligt EG-fördraget skall begreppet "stöd" inskränkas till att avse statligt stöd. Detta skapar ett underlag för att prissättningsbestämmelser för legal handel inte skall omfattas av förbud mot stöd.

17. ReK konstaterar att förutsättningar för att besluta om gemenskapsbestämmelser angående stödinstrument ännu inte föreligger.

18. ReK välkomnar initiativen för att harmonisera medlemsstaternas åtgärder för energieffektivisering och för att göra dem mer enhetliga i ett vidare europeiskt perspektiv.

19. ReK vill betona behovet av utökade åtgärder inför anslutningen, särskilt i fråga om energirevisioner och upprättande av regionala och lokala energikontor.

20. ReK vill framhålla behovet av att konsolidera kommissionens förslag om en minskning av koldioxidutsläppen per passagerarkilometer och per tonkilometer med 50 %. På kort sikt bör emellertid målet ökas till 15-20 % för att befästa att det är möjligt att uppnå detta mål.

21. Enligt ReK:s uppfattning är det viktigt att kommissionens riktlinjer om statligt stöd för miljöskydd innehåller motsvarande bedömningskriterier som beaktar nödvändigheten av offentligt stöd till ökad energieffektivisering.

22. ReK välkomnar kommissionens förslag att ge bättre konsumentinformation och framför allt att förstärka och utvidga EU:s märkningsprogram till att omfatta alla viktigare apparater och installerad utrustning, och kommittén betonar framför allt att detta inte endast bör göras inom hushålls- och affärssektorn, utan även inom vissa delar av den lätta och tunga industrin.

23. ReK välkomnar parlamentets och rådets kommande rapport om effekterna av EU:s märkningsprogram. Kommittén välkomnar även förslaget att det i utökad omfattning ankommer på medlemsstaterna att genomföra programmet.

24. Kommittén uppmanar kommissionen att öka ansträngningarna när det gäller marknadens omdaning i riktning mot energisnålare elektrisk utrustning. ReK föreslår därför att kommissionen fastställer regler eller arrangerar överenskommelser om minimikrav på energieffektiviteten för olika slags elektrisk utrustning.

25. ReK instämmer i att frivilliga avtal mellan medlemsstaterna och utrustningsproducenterna skall främjas som en form av självreglering i avsaknad av lagstiftning.

26. ReK vill påpeka att lokala och regionala myndigheter redan medverkar i samband med frivilliga avtal, energirevisioner, märkning och initiativ för att finna de bästa metoderna för energieffektivitet.

27. Kommittén framhåller att lokala och regionala myndigheter är mycket väl lämpade att visa vägen när det gäller upphandling av energieffektiv teknik, vilket skulle gynna en framväxande industri, och även möjliggöra en ökad spridning av resultaten.

28. ReK välkomnar att SAVE-direktivet (93/76) utvidgas till att omfatta värmeisolering i befintliga byggnader, installerad utrustning, utökad certifiering samt tillståndsgivning.

29. ReK välkomnar att EU håller på att inrätta ett program för främjande av effektiv belysning och bästa praxis vad gäller kommersiella och offentliga byggnader (Green Light Programme).

30. ReK välkomnar det faktum att kommissionen erkänner de lokala och regionala myndigheternas centrala roll för energiförvaltningen, och kommittén vill framför allt framhålla vilken viktig roll som spelas av de energihushållningskontor som inrättats i städer och regioner samt på öar genom SAVE-programmet för att främja energieffektiviteten.

31. ReK betonar behovet av att upprätta energihushållningskontor i alla städer och regioner.

32. Kommissionen bör ge fortsatt stöd till inrättandet av energikontor, och överväga metoder för att ge ekonomiskt stöd efter den inledande treårsperiod som för närvarande gäller enligt SAVE-programmet.

33. ReK betonar behovet av att stärka den roll som befintliga och planerade energihushållningskontor spelar för energieffektiviteten på lokal och regional nivå genom sin medverkan vid genomförandet av handlingsplanen.

34. ReK uppmanar kommissionen att verka för att kommersiella konsumenter i större utsträckning skall genomföra energirevisioner, särskilt med tanke på att det är bevisat att detta förbättrar konkurrenskraften.

35. ReK vill framhålla att det är nödvändigt att se till att man vid bristande harmonisering förhindrar att nationella stödsystem överbelastas genom handel mellan medlemsstaterna.

Bryssel den 13 december 2000.

Regionkommitténs

ordförande

Jos Chabert

(1) EGT C 57, 29.2.2000, s. 81.