P6_TA(2005)0337
Turism och utveckling
Europaparlamentets resolution om turism och utveckling (2004/2212(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
— med beaktande av artikel 24 i partnerskapsavtalet AVS-EU som undertecknades i Cotonou den 23 juni
2000,
— med beaktande av Fiji-förklaringen, antagen den 20 oktober 2004 vid det sjunde regionala AVS –EU-
seminariet för ekonomiska och sociala parter, under ledning av den gemensamma parlamentariskaAVS–EU-församlingen,
— med beaktande av kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska
och sociala kommittén och Regionkommittén om grundläggande riktlinjer för en hållbar europeiskturism (KOM(2003)0716),
— med beaktande av sin resolution av den 14 maj 2002 om kommissionens meddelande till rådet, Euro-
paparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om en samarbets-strategi för den europeiska turismens framtid (
1),
— med beaktande av världstoppmötet om hållbar utveckling i Johannesburg 26 augusti –4 september
2002,
— med beaktande av resolutionen om turism och utveckling inom ramen för förvaltningen och kontrollen
av Europeiska utvecklingsfonden (EUF), antagen av den gemensamma parlamentariska AVS –EU-försam-
lingen i mars 2001 i Libreville (2),
— med beaktande av kommissionens och rådets uttalande av den 10 november 2000 om Europeiska
gemenskapens utvecklingspolitik,
— med beaktande av sin resolution av den 18 februari 2000 om kommissionens meddelande ”Att för-
bättra turismens sysselsättningspotential –Uppföljning av slutsatserna och rekommendationerna från
Högnivågruppen för turism och sysselsättning ”(3),
— med beaktande av resolutionen om turism och utveckling, antagen av den gemensamma parlamen-
tariska AVS –EU-församlingen den 14 oktober 1999 i Nassau (4),
— med beaktande av den globala etikkoden för turism antagen av Världsturistorganisationens generalför-
samling i Santiago de Chile den 1 oktober 1999 vilken FN:s generalförsamling ställde sig bakom den21 december 2001 (resolution A/RES/56/212),
— med beaktande av resolutionen om den kulturella dimensionen i utvecklingssamarbetet, särskilt vad
gäller kulturarvet och turism, antagen av den gemensamma parlamentariska AVS –EU-församlingen i
Strasbourg den 1 april 1999 (
5),
— med beaktande av den resolution som antogs av rådet (utveckling) vid dess möte i Bryssel den
30 november 1998 om hållbar turism i utvecklingsländerna,
— med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,
— med beaktande av betänkandet från utskottet för utveckling (A6-0173/2005), och av följande skäl:
(1) EUT C 180 E, 31.7.2003, s. 138.
(2) EGT C 265, 20.9.2001, s. 39.
(3) EGT C 339, 29.11.2000, s. 292.
(4) EGT C 59, 1.3.2000, s. 41.
(5) EGT C 271, 24.9.1999, s. 73.C 193 E/338 SV 17.8.2006 Europeiska unionens officiella tidning33
Torsdag 8 september 2005
A. Turismen är onekligen en drivkraft för att främja situationen i utvecklingsländerna på alla områden.
Det är därför nödvändigt att regelbundet utvärdera turismens verkningar. Europaparlamentets utveck-lingsutskott är med tanke på dess befogenheter det ideala organet för detta uppdrag.
Turism –en faktor för ekonomisk tillväxt
B. Turismen utgör ett av de grundläggande elementen i varje konsekvent utvecklingspolitik som genom-
förs i utvecklingsländer.
C. Infrastrukturprojekt för kommunikationer, energi, ny kommunikationsteknik samt hälsa och sanitet är
nödvändiga för turismens expansion i utvecklingsländerna.
D. Det är grundläggande att vinsterna från sådana projekt går till både lokalbefolkningarna och turist-
näringen.
E. De former av turism som garanterar lokala arbetstagare och företagare rimlig ersättning bör av
myndigheterna särskilt uppmärksammas, framför allt ”rättvis turism ”.
F. Världsturistorganisationens projekt ”Hållbar turism, redskap för fattigdomsbekämpning ”bidrar till mil-
lennieutvecklingsmålet att minska fattigdomen genom att skapa arbetstillfällen för dem som lever påmindre än en dollar per dag.
G. För närvarande pågår förhandlingar om ekonomiska partnerskapsavtal, som från och med den
1 januari 2008 kommer att ersätta den unilaterala förmånsordningen för handelsförbindelserna mellanå ena sidan länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS), å andra sidan Europeiska unio-nen.
H. Turismen är onekligen en sektor som spänner över många områden och avdelningen för turism vid
kommissionens generaldirektorat för näringsliv och industri är därför uppenbarligen inte tillräckligtstor, trots att EU saknar en gemensam turismpolitik.
Turism –en faktor för miljöskydd och bevarande av kulturarvet
I. Turismen kan bara utvecklas om miljö- och kulturförhållanden och lokala traditioner på platserna i
fråga respekteras.
J. Turismen bör inte ses som en miljöfiende utan tvärtom som en bundsförvant för miljön, eftersom
bevarandet av den naturliga miljön och kulturarvet är en förutsättning för turistnäringens lönsamhet.
K. Myndigheterna bör särskilt uppmärksamma miljövänliga former av turism, såsom ekoturism, lands-
bygdsturism och s.k. solidarisk turism.
L. Turismen är beroende av att det lokala arvet, natur- och kulturarvet, det materiella och icke-materiella
arvet samt de historiska byggnaderna bevaras och rustas upp.
M. Myndigheterna bör lägga särskild vikt vid säkerheten för turister, liksom säkerheten vid anläggningar
och turistmål.
N. Det är legitimt att regeringar –efter samråd med turistsektorns representativa organisationer –fast-
ställer strikta regler för tillträde till mycket välbesökta områden.
O. Det är nödvändigt att se till att energianvändningen är förenlig med transportpolitiken, i syfte att
skydda miljön och i enlighet med Kyotoprotokollets mål för hållbar utveckling.
P. Berörda nationella myndigheter bör ta till sig och godta tanken på att begränsa turistströmmen till de
små östater, bergsområden och kustområden där turismen utövar ett hårt tryck.17.8.2006 SV C 193 E/339 Europeiska unionens officiella tidning33
Torsdag 8 september 2005
Turism –en faktor för demokrati och politisk stabilitet
Q. Utvecklingen av turismen kan vara ett sätt att bekämpa totalitarism, diktaturer och maktkoncentration.
R. Turismen sammankopplas i vissa länder med brott mot de mänskliga rättigheterna, såsom barnarbete,
prostitution och sexuellt utnyttjande av barn.
S. Global terrorism som riktar sig mot demokrati och demokratins försvarare, och som urskillningslöst
skördar ett stort antal civila offer på grund av fega attacker med dödlig utgång, har särskilt haftturistnäringen och turister som sin målgrupp.
T. Turismen kan vara demokratisk till sin karaktär och bidrar till att det på lokal, regional och nationell
nivå skapas ekonomiska och sociala strukturer som är representativa för det civila samhället.
U. Turismen har en enande funktion och medverkar till regional, social och ekonomisk sammanhållning.
V. Turister kan idag använda sin fria rörlighet för att besöka olika platser under en och samma resa.
Därmed bidrar de till ökat regionalt samarbete och närmare kontakter länder emellan.
W. Regeringar och särskilt aktörer inom turistnäringen i medlemsstaterna har en stor inverkan på val av
turistmål; negativ publicitet kring länder som inte respekterar de demokratiska principerna och de
mänskliga rättigheterna får en avskräckande effekt.
X. Nätverket för internationell rättvis handel inom turistbranschen startades 1999 som ett treårigt projekt
med medel från Europeiska kommissionen och departementet för internationell utveckling i Förenadekungariket för att främja etiska principer inom handeln.
Turism –en faktor för folkhälsa och utbildning
Y. Folkhälsan i ett land bidrar till dess attraktionskraft.Z. Turismen främjar folkhälsan genom att den nödvändiggör hygienregler, hälsovårdsåtgärder, vaccina-
tionskampanjer samt spridning av kunskap om sjukdomsförebyggande.
AA. Hiv/aids, tuberkulos och malaria är i dag världsomfattande plågor.AB. Turister och den lokala befolkningen riskerar att smittas av mycket smittsamma sjukdomar, såsom
diarréer orsakade av infektioner, luftvägsinfektioner, feber av okänd anledning och hepatit.
AC. Turismen främjar utbildning genom att lokalbefolkningar får möjlighet att lära sig språk och den nya
informations- och kommunikationstekniken. De kan därmed främja sitt kulturarv enligt sina sedvanoroch traditioner samtidigt som de drivs att bli medvetna om och även anpassa sig till samhällsutveck-lingen och moderna seder och bruk.
AD. Det är emellertid de offentliga myndigheternas ansvar att se till att bevara lokala traditioner med
iakttagande av de mänskliga rättigheterna, särskilt kvinnors och barns rättigheter.
Turism –en faktor för störningar och olika former av missbruk
AE. Nya arbetstillfällen skall alltid skapas i enlighet med Internationella arbetsorganisationens (ILO) regler.
AF. Sexturismen bör ständigt och gemensamt bekämpas av europeiska och lokala myndigheter, i samarbete
med icke-statliga organisationer.C 193 E/340 SV 17.8.2006 Europeiska unionens officiella tidning33
Torsdag 8 september 2005
AG. De enda verkligt effektiva åtgärderna utgörs av samordning, informationsspridning och påföljdstill-
lämpning med respekt för internationell rätt.
AH. Stor publicitet kring påföljder för sexturister stärker den avskräckande effekten. Brott i anslutning till
sexturism måste leda till åtal och vara straffbara både i ursprungslandet och i det land där brottenbegås.
AI. Aktörer inom turistnäringen, researrangörer och flygbolag har dragit upp riktlinjer och gjort insatser
med positiva effekter, till exempel utdelning av informationsblad och visning av videofilmer underresor till känsliga destinationer.
AJ. Fastighetsspekulationen får negativa konsekvenser för lokalbefolkningarna.
AK. Risken finns att utländska investerare och regeringar i utvecklingsländerna finner ett ömsesidigt
intresse av korrupta metoder.
AL. Barn har rätt till skydd mot utnyttjande och rätt till rehabilitering i enlighet med artiklarna 32, 34, 35
och 39 i konventionen om barnets rättigheter.
Turism –en faktor för ekonomisk tillväxt
1. Europaparlamentet kräver att EU systematiskt och på ett sammanhängande sätt tar hänsyn till turis-
mens inverkan och till principen om en hållbar turism och goda styrelseformer när unionens utvecklings-politik utformas.
2. Europaparlamentet anser att förutsättningen för en hållbar turism är att levnadsvillkoren för den lokala
befolkningen förbättras, deras miljö och hälsa skyddas samt den lokala ekonomin stöds genom inköp avlokalt producerade livsmedel och andra resurser.
3. Europaparlamentet begär att kommissionen överväger en förstärkning av den tekniska struktur inom
vilken ansvaret för turism är placerad vid generaldirektoratet för näringsliv, med beaktande av turistnäring-ens övergripande betydelse och den progressiva ökningen av initiativ som påverkar turismen och somhärrör från andra sektorer av gemenskapspolitiken.
4. Europaparlamentet önskar att avdelningen för turism vid kommissionens generaldirektorat för närings-
liv tillerkänns större betydelse genom en ökning av de disponibla medlen för att bidra till en generell ökningav de politiska förslagen på området för turism.
5. Europaparlamentet efterlyser en debatt om utnämningen av experter inom området för turism inom
generaldirektoratet för utveckling och generaldirektoratet för handel.
6. Europaparlamentet efterlyser att det inom turismen skall främjas lokalt kontrollerade initiativ som har
till syfte att minska fattigdomen, bevara den biologiska mångfalden och främja de mänskliga rättigheterna.
7. Europaparlamentet rekommenderar att kommissionen betonar turismpolitiken inom ramen för sin
samarbets- och utvecklingspolitik och i anslutning till sina utvecklingsriktlinjer och sina insatser för enstrukturell konsolidering av företagen, det vill säga i sina förbindelser med AVS-länderna.
8. Europaparlamentet uppmanar AVS-regeringarna att granska sådana åtgärder som syftar till att garan-
tera ytterligare fördelar ( ”planning gains ”) för lokala samhällen där turistrelaterade projekt äger rum.
9. Europaparlamentet betonar att de ekonomiska vinsterna från turismen bör återinvesteras i lokal
utveckling. Parlamentet uppmanar aktörerna inom turistnäringen att se över sina ”all-inclusive-erbjudanden ”
som förhindrar gynnsamma sidoeffekter för det lokala samhället. Parlamentet uppmuntrar dessa aktörer attanvända sig av lokala material och lokal personal, inklusive personer i ledande ställning, så långt detta ärmöjligt.
10. Europaparlamentet uppmuntrar regeringarna att främja bildande och/eller utveckling av partnerskap
mellan den offentliga och den privata sektorn och att underlätta företagsbildning inom turistsektorn.17.8.2006 SV C 193 E/341 Europeiska unionens officiella tidning33
Torsdag 8 september 2005
11. Europaparlamentet önskar, i lämpliga fall, att en större andel av de projekt som finansieras av Euro-
peiska utvecklingsfonden (EUF) avser hållbar turism.
12. Europaparlamentet föreslår att frågan om turism, hållbar turism och deras ekonomiska effekter skall
ingå i de pågående förhandlingarna om de ekonomiska partnerskapsavtalen och att utvecklingsländernas
intressen i förhållande till den europeiska marknaden beaktas på ett positivt sätt när dessa länder tar uppturistrelaterade frågor inom ramen för det allmänna tjänstehandelsavtalet (GATS).
13. Europaparlamentet konstaterar att turistsektorn i grunden är en privat sektor i flera utvecklingsländer.
Parlamentet kräver därför att gemenskapen finner sätt att garantera att dessa länder och andra parter påarbetsmarknaden till fullo involveras i samtal om utvecklingspolitik som påverkar turistsektorn.
14. Europaparlamentet understryker att gemenskapen snarast bör ge stöd till länder där naturkatastrofer
har drabbat turistnäringen.
Turism –en faktor för miljöskydd och bevarande av kulturarvet
15. Europaparlamentet uppmanar generaldirektoratet för miljö och generaldirektoratet för utveckling att
anta ett gemensamt program för export av europeisk teknik för avfallshantering, först i form av konsekvens-
analyser och sedan i form av pilotprojekt.
16. Europaparlamentet kräver att en hållbar turismpolitik inrättas och att bestämmelser för att skydda
och bevara naturtillgångar, kulturarv och traditionella arrendesystem införs.
17. Europaparlamentet uppmuntrar till bästa möjliga användning av befintliga tekniska och vetenskapliga
metoder som förhindrar både miljöförstöring och skador på eller förstörelse av byggnadsarvet.
18. Europaparlamentet kräver att alla europeiska turisminvesteringar i utvecklingsländer skall vara under-
kastade samma regler som tillämpas vid beviljandet av gemenskapsbidrag för investeringar inom Europeiska
unionen och därmed skall investeringar som uppenbarligen skadar miljön, de mänskliga rättigheterna, de
minimiarbetsvillkor som fastställts av ILO, ursprungsfolkens eller de inhemska befolkningarnas levnadssätteller mottagarlandets historiska eller kulturella arv inte beviljas något stöd.
19. Europaparlamentet förespråkar att gemenskapen ger tekniskt stöd till länder som på grund av mass-
turism ser sig tvingade att vidta åtgärder för att bevara sina turistområden. Parlamentet rekommenderarockså utbyten av bästa metoder på detta område.
20. Europaparlamentet uppmuntrar de lokala myndigheter som ställs inför en alltför snabb utveckling av
turismen att vid behov vidta åtgärder för att begränsa tillströmningen.
Turism –en faktor för demokrati och politisk stabilitet
21. Europaparlamentet förespråkar att kampen mot brottslighet förs med största öppenhet för att mot-
arbeta verksamhet som penningtvätt, sexturism m.m.
22. Europaparlamentet förespråkar att kampen mot brottslighet förs på ett sätt som inte skadar ländernas
anseende som turistmål.
23. Europaparlamentet kräver att turismen främjas, skyddas och tryggas genom initiativ som syftar till att
bekämpa brott riktade mot turismen, bl.a. specialutbildade polisenheter.
24. Europaparlamentet kräver att utvecklingsländernas regeringar gör lokalbefolkningarna fullt delaktiga i
turistverksamheten och ser till att de genererade ekonomiska, sociala och kulturella vinsterna fördelas jämnt.
25. Europaparlamentet beklagar de segregationistiska åtgärder som nyligen vidtagits av de kubanska
myndigheterna för att förhindra personliga kontakter mellan turister och kubanska medborgare som arbetarinom turistnäringen.C 193 E/342 SV 17.8.2006 Europeiska unionens officiella tidning33
Torsdag 8 september 2005
26. Europaparlamentet önskar att kommissionen –inom ramen för ett hållbart utvecklingsbistånd –
erkänner ett lands eller en regions rätt till att demokratiskt definiera sina egna prioritetsområden vid finan-siering av regionala samarbetsprojekt.
27. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaternas regeringar och kommissionen att med hjälp av aktö-
rerna inom turistnäringen och erfarna organisationer främja etiska normer inom turistnäringen genom attinföra en certifierad märkning för europeisk rättvis handel inom turistbranschen.
Turism –en faktor för folkhälsa och utbildning
28. Europaparlamentet önskar att unionen och dess medlemsstater delar med sig av sina erfarenheter och
sitt kunnande till utvecklingsländer med potential för turism, så att personal kan utbildas på plats; parla-mentet uppmanar kommissionen att stödja projekt i utvecklingsländer där sådant kunnande efterfrågas.
29. Europaparlamentet ber än en gång kommissionen att säkerställa ekonomiskt stöd för barnvaccinering
med inriktning på det akuta behovet av vacciner som kombinerar antigener mot följande sjukdomar: difteri,stelkramp, kikhosta, hepatit B samt hjärnhinneinflammation orsakad av haemophilus influenzae typ B.
30. Europaparlamentet insisterar på att europeiska forskningsinsatser måste mobiliseras för kampen mot
malaria, tuberkulos och hiv/aids.
31. Europaparlamentet anser att intäkterna från en hållbar turism kan bidra till en höjd levnadsstandard
för utvecklingsländernas befolkningar och till bättre hälsa samt infrastrukturer för kommunikation, energioch teknik.
32. Europaparlamentet förordar att EU ger ekonomiskt stöd till Världsturistorganisationens initiativ ”Håll-
bar turism, redskap för fattigdomsbekämpning ”(ST-EP) och till andra initiativ som syftar till att lindra
fattigdomen i utvecklingsländer.
Turism –en faktor för störningar och olika former av missbruk
33. Europaparlamentet kräver att den ovannämnda globala etikkoden för turism införlivas med varje
lands nationella rätt.
34. Europaparlamentet förordar att de berörda ländernas regeringar årligen delger varandra en lista över
personer som nekats visum, dock endast om skälet är sexturismbrott, brott mot mänskligheten eller terro-rism.
35. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att anta effektiva EU-program för bekämpning av sex-
turism.
36. I syfte att bekämpa barnsexturism uppmanar Europaparlamentet
— kommissionen och rådet att i högre grad prioritera kampen mot barnsexturism och återupprätta
budgetposten ”Kamp mot sexturism i tredje land ”för att garantera att medel anslås för detta ändamål,
— kommissionen att erkänna kopplingen mellan barnpornografi och sexturism och säkerställa att denna
fråga tas upp i politiska dialoger med tredjeländer,
— kommissionen och medlemsstaterna att garantera att barns behov och rättigheter prioriteras i samband
med utvecklingsstöd, särskilt behoven av rehabilitering och återintegration av barn som varit offer försexturism.
37. Europaparlamentet uppmuntrar de aktörer inom turistnäringen, researrangörer och flygbolag som
redan engagerat sig i kampen mot sexturism –genom att medvetandegöra sina kunder och informera dem
om de rättsliga risker de utsätter sig för –att fullfölja sina insatser, och övriga aktörer att utforma sådana
insatser. Parlamentet uppmanar dessa aktörer att samarbeta med myndigheterna för att identifiera potentiellkriminell verksamhet.17.8.2006 SV C 193 E/343 Europeiska unionens officiella tidning33
Torsdag 8 september 2005
38. Europaparlamentet kräver att kommissionen vidtar konkreta insatser för att bekämpa turismrelaterad
dumpning av fastighetspriser, efter att ha samrått med sektorns representativa organisationer.
39. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaternas regeringar att se till att de bestämmelser som gäller
europeiska bolag tillämpas till fullo vid omlokaliseringar eller utförande av avtal i utvecklingsländer, medsärskild hänsyn till de berörda arbetstagarnas rättigheter.
40. Europaparlamentet kräver att regeringarna i de berörda länderna och operatörerna inom EU: turist-
näring säkrar respekten för bestämmelserna till skydd för de mänskliga rättigheterna, arbetstagarnas rättig-
heter, i enlighet med de minimikrav som fastställts av ILO, skyddet av de europeiska turisterna/konsumen-
terna och rekommendationerna för operatörer inom turistnäringen.
41. Europaparlamentet kräver att utvecklingsländernas regeringar inför öppna och reglerade förfaranden
för tillträde till de nationella marknaderna i enlighet med Världsturistorganisationens (WTO) rekommenda-tioner –en nödvändig förutsättning för utländska investeringar.
*
**
42. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommis-
sionen.
P6_TA(2005)0338
Hungersnöd i Niger
Europaparlamentets resolution om hungersnöden i Niger
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
— med beaktande av FN:s vädjan till givarländer om pengar till livsmedelshjälp till Niger, där beloppet
ligger på 80,9 miljoner US-dollar,
— med beaktande av artikel 115.5 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Niger var det näst fattigaste landet i världen även innan de uteblivna regnen och invasionen av gräs-
hoppor förstörde förra årets skördar, vilket lett till att uppskattningsvis en tredjedel av landets näratolv miljoner invånare lider allvarlig brist på mat, av vilka 800 000 är akut undernärda barn.
B. Sedan 1900 har Niger nio gånger drabbats av svår torka och allvarlig hungersnöd och åtta gånger av
gräshoppsinvasioner.
C. Det är också känt att områden som drabbats av torka i sin tur kan medföra utbrott av ett antal smitt-
samma sjukdomar såsom malaria, gulsot, kolera, tyfoidfeber och diarré.
D. Nigers livsmedelskris är sammansatt av många faktorer som alla spelar in: väderförhållanden, livs-
medelsproduktion, marknader, teknik, hygien, hälsovård, utbildning, barnalstring, landets stora utlands-skuld och den utbredda fattigdomen.
E. Ända till juni månad 2005 vägrade Nigers regering att dela ut gratis matransoner.
F. Motivet för denna vägran var att man inte ville destabilisera marknaden och att man förnekade hur
allvarlig krisen var.C 193 E/344 SV 17.8.2006 Europeiska unionens officiella tidning33
Torsdag 8 september 2005