Yttrande från Regionkommittén om "Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om Kommissionens stöd till kärnsäkerhet i de nya oberoende staterna och i Central- och Östeuropa"

(2001/C 253/05)

BAKGRUND

Kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om "Kommissionens stöd till kärnsäkerhet i de nya oberoende staterna och i Central- och Östeuropa" (KOM(2000) 493 slutlig).

Revisionsrättens särskilda rapport nr 25/98 om Europeiska unionens verksamhet inom kärnsäkerhetsområdet i Central- och Östeuropa (CÖE) och de nya oberoende staterna (perioden 1990-1997)(1) samt kommissionens svar.

Slutdeklarationen från den europeiska konferensen om "Kärnkraftssäkerhet och lokal och regional demokrati" som Europarådets kommunalkongress anordnade i Göteborg den 24-26 juni 1997.

Presidiets beslut av den 13 juni 2000 att i enlighet med artikel 265 femte stycket i EG-fördraget utarbeta ett yttrande om "Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om kommissionens stöd till kärnsäkerhet i de nya oberoende staterna och i Central- och Östeuropa" och ge utskott 4 (fysisk planering, stadsfrågor, energi och miljö) i uppdrag att utarbeta detta yttrande.

Regionkommitténs resolution om kärnsäkerhet och lokal och regional demokrati (CdR 423/97 fin)(2).

Regionkommitténs yttrande om "Europeiska unionens handlingsprogram för miljön och en hållbar utveckling (femte handlingsprogrammet för miljön)" (CdR 12/2000 fin)(3).

Regionkommitténs yttrande om "Främjande av el från förnybara energikällor på den inre marknaden för el" (CdR 191/2000 fin)(4).

Det utkast till yttrande (CdR 7/2001 rev.) som antogs av utskott 4 den 9 februari 2001 [föredragande: Günther Pumberger (A-PPE)].

Mot bakgrund av ovanstående antog Regionkommittén vid sin 38:e plenarsession den 4-5 april 2001 (sammanträdet den 4 april) enhälligt följande yttrande.

Regionkommitténs synpunkter och rekommendationer beträffande meddelandet

1. I princip ställer sig Regionkommittén bakom kommissionens åtgärder samt det ekonomiska stödet till staterna i Central- och Östeuropa och till de nya oberoende staterna för att förbättra säkerheten vid kärnkraftsanläggningarna inom ramen för de befintliga programmen. Kommittén ser positivt på de seriösa ansträngningar som kommissionen hittills har gjort på detta område.

2. Regionkommittén står fast vid de uttalanden som gjordes i resolutionen om kärnsäkerhet och lokal och regional demokrati av den 14 maj 1998 om att den berättigade oron för folkhälsan hos befolkningen i EU:s medlemsstater, i kandidatländerna och i de nya oberoende staterna, mot bakgrund av eventuell strålning i miljön, måste tas på stort allvar och leda till omedelbara åtgärder.

3. Kommittén betonar uttryckligen att miljö- och energifrågor - med undantag för frågor om kärnsäkerhet, som statliga organ ansvarar för - ofta ingår i de lokala och regionala myndigheternas ansvarsområden, att de direkt berör ett stort antal europeiska medborgare och att de kan vara förenade med negativa konsekvenser (till exempel vad gäller hälsa, arbetsplatser, ekonomiska förhållanden).

4. Mot bakgrund av de erfarenheter som hittills vunnits i samband med det ekonomiska stödet till länderna i Central- och Östeuropa och till de nya oberoende staterna rekommenderar ReK att kommissionen framför allt koncentrerar sig på finansieringen av de projekt som är inriktade på de största potentiella hoten mot medborgarna och miljön (ombyggnad av betongskyddet, "sarkofagen", i Tjernobyl), och därför ger dessa projekt högsta prioritet.

5. ReK anser att gemenskapen måste koncentrera sina ansträngningar till projekt som syftar till att undanröja hot mot miljön inom ramen för Phare och Tacis med tanke på de svåra yttre omständigheterna i mottagarländerna och mot bakgrund av det faktum att kostnaderna för såld el ännu inte täcks helt. Även andra finansieringsinstrument måste utnyttjas i högre grad i samband med avvecklingsprogram, förbättrad säkerhet, avfallshantering och alternativa energiformer i dessa länder.

6. ReK är fortfarande fast övertygad om att det föreligger ett akut behov av förbättrade demokratiska förfaranden vid planeringen, konstruktionen och driften av kärnkraftsanläggningar så att alla samhällsgrupper (lokala, regionala, nationella och internationella) kan inbegripas i enlighet med kraven på öppenhet, medborgardeltagande och bedömning av de ekologiska och ekonomiska konsekvenser sådana anläggningar har.

7. ReK välkomnar att man eftersträvar en ständig politisk dialog med företrädarna för de berörda länderna och kräver att de regionala och lokala myndigheterna inkluderas i denna process.

8. ReK föreslår att fortbildning och kunskapsöverföring till de berörda länderna skall ges större utrymme, för endast om de personer som är involverade i att förbättra kärnkraftverkens säkerhetsstandard själva är övertygade om projektets relevans kan de hittillsvarande ansträngningarna påskyndas.

9. ReK vill med eftertryck framhålla att stödet till användning av alternativa energikällor även måste utökas i de central- och östeuropeiska länderna och i de nya oberoende staterna, framför allt mot bakgrund av utvärderingen av det 5:e handlingsprogrammet för miljön, förslaget till direktiv om främjande av el från förnybara energikällor på inre marknaden för el, samt grönboken "Mot en europeisk strategi för energiförsörjningstrygghet".

10. ReK beklagar att utvecklingen av alternativa energikällor i de central- och östeuropeiska länderna och i de nya oberoende staterna - trots stora ansträngningar inom kärnenergisektorn - tillmäts alltför liten betydelse, vilket inte minst framgår av den uppenbara snedvridningen av fördelningen av medel mellan kärnindustrin och övriga energikällor inom ramen för program som Phare, Tacis, Euratomlån, Synergy, SURE samt det fleråriga energiprogrammet 1998-2002.

11. ReK föreslår därför för det första att man framför allt när det gäller de central- och östeuropeiska länderna skall ge gemenskapsstrategin för försörjningstrygghet mycket hög prioritet för att uppnå gemenskapens målsättning att fördubbla den andel av den totala energiförbrukningen som kommer från förnybara energikällor och att öka motsvarande andel i elproduktionen till 22 %, och därigenom bidra till unionens gemensamma målsättning, nämligen att öka andelen från nuvarande 6 % till 12 % fram till 2010. För det andra föreslår kommittén en hög prioritering av utvecklingen och införandet av alternativa energikällor. Även i detta fall krävs det en avsevärd förstärkning av det ekonomiska stödet.

12. ReK måste med beklagande konstatera att säkerheten på kärnkraftsområdet fortfarande tillmäts alltför ringa betydelse, trots årtionden av ansträngningar, vilket inte minst kommer till uttryck vid tilldelningen av ekonomiska medel och vid tillhandahållandet av personalresurser.

13. Mot bakgrund av att de ekonomiska resurser som ställts till förfogande för projekt som gäller kärnsäkerhet är alltför ringa, och eftersom även mottagarländerna har mycket små ekonomiska resurser till sitt förfogande, rekommenderar ReK att kommissionen för det första gör prioriteringar vid fördelningen av stödmedel och för det andra genomför en kraftig höjning av budgetmedlen med hjälp av Europaparlamentet och rådet.

14. ReK beklagar att genomförandet och effekterna av ekonomiska stödåtgärder för att förbättra säkerheten vid kärnkraftsanläggningar i samband med förberedelserna i de central- och östeuropeiska länderna i realiteten inte är i nivå med rådets och kommissionens prioriteringar, trots otaliga uttalanden i Europeiska rådets slutsatser under senare år om att prioritera kärnsäkerhet.

15. ReK konstaterar med beklagande att frågan om att öka kandidatländernas kärnsäkerhet tillmäts alltför ringa betydelse i kommissionens meddelande, trots frågans stora betydelse.

16. ReK riktar därför en enträgen uppmaning till kommissionen att inom ramen för de pågående anslutningsförhandlingarna med kandidatländerna i högre grad verka för att man skall uppnå den högsta mätbara säkerhetsstandarden vid kärnkraftverken i dessa länder (redan före anslutningen), för så länge icke uppgraderbara reaktorer är i drift måste de driftsansvariga förbinda sig att iaktta en hög säkerhetsnivå.

17. ReK påminner om att man inte bara i EU:s medlemsstater, utan - framför allt vad gäller säkerhetsfrågor - även i de central- och östeuropeiska länderna och i de nya oberoende staterna även fortsättningsvis noggrant måste bevaka frågorna om hantering av radioaktivt material och om lokaliseringen av mellan-, slutförvarings- och bearbetningsanläggningar. ReK kommer uppmärksamt att följa denna fråga. I detta sammanhang bör de länder som undertecknat avtalet av den 5 september 1997 om säkerheten vid hantering av utbränt kärnbränsle och radioaktivt avfall uppmanas att snabbt ratificera detta.

18. ReK kräver att kommissionen - med iakttagande av upphandlingsbestämmelserna - ser till att den nödvändiga öppenheten säkerställs även inom ramen för samarbetet med tredje land vid anbudsinfordran, kontraktstilldelning, anbudsbedömning etc.

19. ReK medger att de särskilda omständigheterna och begränsningarna inom kärnkraftssektorn gör det nödvändigt att anpassa kontraktstilldelning, anbudsinfordran och andra förfaranden till förhållandena inom denna sektor. Samtidigt vill ReK med eftertryck påpeka att det just därför krävs en omfattande (ekonomisk) kontroll (förhandsbedömning, bedömning under tiden och utvärdering i efterhand) för att man skall kunna säkerställa att medlen används på föreskrivet sätt.

20. ReK uppmanar kommissionen att särskilt i mottagarländerna kräva bevis på att de åtaganden som gjorts uppfylls så att avtalen verkligen blir genomförda.

Bryssel den 4 april 2001.

Regionkommitténs

ordförande

Jos Chabert

(1) EGT C 35, 9.2.1999, s. 1.

(2) EGT C 251, 10.8.1998, s. 34.

(3) EGT C 317, 6.11.2000, s. 1.

(4) EGT C 22, 24.1.2001, s. 27.