EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 30.03.1998 
KOM(1998) 197 slutlig 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN 
TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET 
FÖRETAGJSPANELEN 
ETT PILOTPROJEKT 

FÖRETAGSPANELEN 
ETT PILOTPROJEKT 
1. INLEDNING 
Ett övermått av regleringar medför fördyringar och hämmar företagens 
konkurrenskraft och deras möjligheter att skapa nya jobb1. Otillräckliga och illa 
målinriktade åtgärder kan också ha en skadlig inverkan på den inre marknaden. Alla 
regleringar måste vara välmotiverade, överensstämma med subsidiaritetsprincipen, 
stå i proportion till sina syften och inte medföra orimliga anpassningskostnader och 
administrativa arbetsbördor för företagen, i synnerhet de små och medelstora 
företagen. 
Under senare år har kommissionen tagit flera initiativ för att förenkla och förbättra 
lagstiftningen och i praktiken omsätta de riktlinjer för lagstiftningspolitiken som 
antogs 19962. Genom programmet SLIM (förenklad lagstiftning på den inre 
marknaden) blev det möjligt att använda en ny målinriktad metod för att granska 
och förenkla lagstiftningen på den inre marknaden, i samarbete med 
medlemsstaterna och de berörda aktörerna. Rapporten "Bättre lagstiftning" 
illustrerar gemenskapens insatser på området. Den nyligen inrättade arbetsgruppen 
för enklare företagsvillkor (BEST) torde också bidra till att förbättra företagens 
villkor genom att komma med förslag på hur man kan minska de onödiga 
administrativa och rättsliga bördor som hämmar företagens utveckling, särskilt de 
små och medelstora företagens. Slutligen har kommissionen internt ett system med 
konsekvensbedömningar för att avgöra hur företagen, i synnerhet de små, påverkas 
av olika lagförslag som berör dem. Samråd med de berörda kretsarna, i synnerhet 
branschorganisationerna, och på informell basis med medlemsstaterna spelar en 
viktig roll i konsekvensbedömningen. Önskemål har framförts, i synnerhet av 
branschorganisationerna och rådet, att systemet bör förbättras. Kommissionen håller 
för närvarande på att utarbeta riktlinjer för dels sina interna arbetsmetoder och dels 
bedömningarna av konsekvenserna för företagen. 
Mot bakgrund av vissa initiativ på nationell nivå för att förbättra bedömningarna av 
vilka kostnader och administrativa följder ett lagförslag kan få, har kommissionen 
beslutat att, som ett led i handlingsplanen för den inre marknaden, genomföra 
pilotprojekt för att förbättra samrådet med företagen rörande de kostnader som vissa 
nya lagförslag skulle medföra. Bland annat planeras som pilotprojekt en panel med 
europeiska företag (pilotprojektet skall inledas 1998). 
Samrådet med panelen 
Europeiska rådet uppmanade vid sitt extra möte i Luxemburg om sysselsättningen (november 1997) 
den europeiska lagstiftaren och de nationella lagstiftarna att fortsätta sitt arbete med att förenkla 
företagens, i synnerhet de små och medelstora, rättsliga och förvaltningsrelaterade villkor. 
SEK(95) 2255/7 av den 18 januari 1996. 
2 
• syftar inte till att bedöma mål och fördelar hos lagförslaget, utan att inom strikta 
tidsgränser kvantifiera vilka anpassningskostnader och administrativa bördor som 
skulle bli följden för företagen av olika lagförslag. På så sätt kommer 
kommissionen att kunna få åsikter direkt från enskilda företag, särskilt små och 
medelstora, och bedöma huruvida den gjort en rimlig avvägning mellan 
kostnader och fördelar i sina lagförslag. 
• skall också syfta till att kartlägga alternativa lösningar för att nå samma mål på 
ett mindre betungande sätt. 
• kommer inte att medföra att utkast till förslag sänds ut på remiss, utan underlaget 
begränsas till en sammanfattning av de delar som påverkar anpassnings­
kostnaderna. 
• kommer inte att påverka kommissionens initiativrätt och befogenheter. 
Med utgångspunkt i pilotprojekten kommer kommissionen att bedöma om initiativet 
bör fortsätta, och i synnerhet om man bör inrätta en europeisk företagspanel på 
gemenskapsnivå. 
2. MÅLSÄTTNING 
Slutmålet för de olika initiativen är att förbättra de system för bedömning av 
lagstiftningens konsekvenser som kommissionen byggt upp, och med ledning av det 
anta bättre lagstiftning. Samrådet med företagspanelen bör huvudsakligen men inte 
uteslutande röra anpassningskostnader och administrativa bördor som kan hindra 
handelns och industrins utveckling. Härigenom fas användbara och relevanta 
uppgifter. Pilotfasen kommer att omfatta förslag från ett begränsat antal områden. 
Eftersom lagstiftningen om den inre marknaden har som syfte att undanröja avgifter 
och hinder för företagen och eftersom kommissionens lagstiftningsarbete starkt 
minskat i omfattning kommer antalet lagförslag som är lämpliga att förelägga 
panelen i vilket fall som helst att vara litet. 
Företagspanelen kommer inte att ersätta det normala samrådet, utan komplettera det 
i slutfasen av lagstiftningsarbetet. Precis som andra samrådsförfaranden kommer 
hörandet av panelen inte att påverka kommissionens initiativrätt. Kommissionen 
kommer att använda resultaten från samrådet med panelen som underlag när den 
fattar sitt slutgiltiga beslut. Branschorganisationerna och andra berörda parter 
kommer alltså även i fortsättningen att samråda med det behöriga general­
direktoratet, och kommissionen kommer sin vana trogen att fortsätta med breda 
samråd, i synnerhet genom grönböcker och arbetsdokument och genom möten med 
berörda parter, inbegripet branschorganisationerna. 
3. METOD 
Företagspanelen skall ha följande karaktäristik: 
3 
Den skall vara representativ, dvs. omfatta företag i alla storlekar, bland annat små 
och medelstora, och ha en tillräckligt vid geografisk och sektoriell täckning, 
bland annat av tjänste- och handelssektorerna. 
Den skall ge tillförlitliga resultat. De medverkande företagen skall förstå vad 
verksamheten går ut på och vara beredda att göra det arbete som krävs. 
Medverkan skall vara frivillig. 
Den skall utgöra en mycket liten belastning i administrativt hänseende, både för 
kommissionens avdelningar, de nationella förvaltningarna och de deltagande 
företagen. Därför kommer befintliga organisationer att utnyttjas i möjligaste mån. 
Pens skall vara effektiv, dvs. följa mycket stränga tidsfrister för att inte bromsa 
lagstiftningsprocessen. 
Den skall följa sekretessreglerna. Samrådet skall göras enligt kommissionens 
gällande sekretessregler. Företagen skall svara anonymt på frågeformuläret. 
4. PANELENS BILDANDE 
Flera alternativ har granskats när det gäller att bilda panelen. 
• 
• 
• Det vore möjligt att skapa en företagspanel under kommissionens direkta ansvar 
och ledning. Detta skulle kräva att flera tusen företag hörs för att man skall få ett 
statistiskt giltigt resultat. 
Det vore möjligt att vända sig till de viktigaste företagsorganisationerna på 
gemenskapsnivå och utnyttja deras nätverk för att ta kontakt med företag i de 
femton medlemsstaterna. 
Det vore möjligt att använda befintliga eller nya nationella paneler i regi av de 
nationella förvaltningarna eller branschorganisationerna. 
Det vore möjligt att bygga upp ett nätverk av specialiserade institut eller 
konsulter. 
Efter att ha konsuterat ledamöterna i rådgivande kommittén för den inre marknaden 
anser kommissionen att det är lämpligt att starta pilotprojekten på ett decentraliserat 
sätt. För försöksperioden uppmanas varje deltagande medlemsstat bilda en panel 
(flera av dem har redan förfaranden för samråd), i förekommande fall med hänsyn 
tagen till egna traditioner och förfaranden för samråd och behöriga organ. Det blir 
varje medlemsstats sak att avgöra panelens storlek och sammansättning, med 
ledning av kriterierna ovan och med särskild hänsyn till att de skall vara 
representativa. Panelerna kan bildas direkt av den nationella förvaltningen eller i 
samarbete med de nationella branschorganisationerna. Varje medlemsstat skall utse 
en kontaktperson i sin förvaltning (eller i en branschorganisation) för att sköta 
kontakten med kommissionen, organisera samrådet på nationell nivå och se till att 
de strikta villkor som kommissionen beslutar om efterlevs, främst i fråga om 
tidsfrister för samrådet. 
4 
5. ORGANISATION 
Medlemsstaterna skall få ansvar för den praktiska organisationen av samrådet med 
företagen. Kommissionen skall ansvara för att avgöra vilka förslag som bör 
föreläggas panelen samt för hur resultaten från samrådet skall bedömas och 
bearbetas. Kommissionen skall ställa erforderliga handlingar (sammanfattning av 
lagförslaget, frågeformulär) till medlemsstaternas förfogande. Resultaten av 
samrådet skall offentliggöras. 
5.1 Val av lagförslag 
Företagspanelen kommer uteslutande att få granska lagförslag som kan få 
kännbara följder för företagen, särskilt i form av administrativa bördor och 
anpassningskostnader. Med ledning av sitt årsarbetsprogram kommer 
kommissionen att välja en preliminär lista på planerad lagstiftning som kan 
föreläggas panelen och kräva en konsekvensbedömning. 
Till en början kommer panelen att höras om lagförslag som rör ett brett 
spektrum av sektorer och ett stort antal av de deltagande företagen, snarare 
än texter som bara rör ett begränsat antal sektorer. 
5.2 Samrådet 
De utvalda lagförslagen kommer att föreläggas panelen inom en given 
tidsfrist innan kommissionen formellt antar förslaget. Samrådet med de 
företag som deltar i panelen rörande frågor som anpassningskostnader och 
administrativa bördor kan således vid behov inledas parallellt med samrådet 
med de berörda europeiska branschorganisationerna, vilket samråd har en 
vidare, ibland politisk, omfattning. Samrådet får inte försena lagstiftnings­
processen. 
Samrådet grundas på en kort motivering (tillgänglig på alla gemenskapens 
språk) där förslagets syften anges och där man anger de huvudsakliga 
bestämmelserna som kan föranleda omställningar hos de berörda företagen. 
Ett standardiserat frågeformulär med inriktning på kvantifiering av 
anpassningskostnaderna skall sammanställas på alla gemenskapens språk. I 
det skall bland annat göras skillnad på återkommande respektive icke 
återkommande anpassningskostnader och administrativa bördor. 
Frågeformuläret kan också ge möjlighet för de tillfrågade att föreslå 
alternativa lösningar för att nå målen på ett mindre betungande sätt. Den tid 
företagen lägger ned på varje samråd skall begränsas till vad som är absolut 
nödvändigt. 
Varje nationell kontaktperson skall ansvara för att ta emot de nödvändiga 
handlingarna och vidarebefordra dem till panelens medlemmar. Panelerna 
skall normalt få tre veckor på sig att svara, men denna frist kan förkortas i 
vissa fall. Företagens individuella svar på frågeformuläret skall 
vidarebefordras direkt till kommissionen. 
Elektronisk kommunikation, exempelvis Internet, kommer att användas för 
att skynda på processen. 
S 
5.3 Analys av resultaten 
Kommissionen kommer att analysera och utvärdera de anpassningskostnader 
och administrativa bördor som lagförslaget medför, och lyfta fram alla delar 
i förslaget som enligt samrådet framstår som problematiska. De anpassnings­
kostnader som lagförslaget medför kommer att kvantifieras. 
Varje medlemsstat kan själv analysera resultaten från samrådet på nationell 
nivå. 
5.4 Uppföljning 
Det generaldirektorat som ansvarar för lagförslaget skall utvärdera om det 
behöver ändras för att beakta de hörda företagens farhågor. Resultaten från 
utvärderingen skall tillsammans med konsekvensbedömningen bifogas 
KOM-dokumentet till Europaparlamentet och rådet. Det berörda 
generaldirektoratet skall ange hur resultaten från samrådet beaktats. 
Europeiska och nationella branschorganisationer skall också informeras om 
samrådets resultat, vilket också bör göras tillgängligt via Internet. 
6. FÖRSÖKSPERIOD-PILOTPROJEKT 
Under ett inledningsskede kommer pilotprojekten att inledas på frivillig basis i de 
medlemsstater som så önskar, allt under det att en bred geografisk täckning 
eftersträvas. Vid det informella mötet mellan ministrarna med ansvar för den inre 
marknaden den 13 februari utbyttes åsikter som gjorde det möjligt att se vilka 
medlemsstater som är benägna att delta under denna försöksperiod. 
En djupare bedömning av processen och av pilotprojekten kommer att ske under 
1999. Där kommer de medlemsstater att delta som medverkat i pilotprojekten, de 
företag som medverkat i panelen samt företrädare för branschorganisationerna. 
Efter denna utvärdering kommer kommissionen att granska om det är lämpligt att 
fortsätta med initiativet, och då särskilt genom att bilda en europeisk företagspanel 
på gemenskapsnivå. 
Q 
Finansöversikt 
1. ÅTGÄRDENS BETECKNING 
Företagspanelen - Ett pilotprojekt 
2. BERÖRD(A) BUDGETPOST(ER) 
B5-3000. 
3. RÄTTSLIG GRUND 
Fördraget om upprättandet av Europeiska unionen, bl. a. artiklarna 8 a, 30-36, 52-66, 
99,100,100 a, 100 b, 113,169 och 171. 
4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN : 
4.1 Åtgärdens allmänna mål 
Handlingsplanen för den inre marknaden föreskriver att en panel av europeiska 
företag upprättas, med vilken kommissionen kommer att samråda för att komplettera 
de samråd, som den vanligen genomför, när den förbereder sina lagstiftningsförslag. 
Panelens arbete skall inriktas på frågan om de anpassningskostnader och de 
administrativa bördor, som riskerar att uppstå, när förslag till ny lagstiftning läggs 
fram. Pilotprojekten inom samråden med panelen av europeiska företag skall införas 
av kommissionen under år 1998. 
Detta samråd kommer att möjliggöra för kommissionen att tack vare en direkt dialog 
med företagen, inbegripet små och medelstora företag, utvärdera de 
anpassningskostnader och de administrativa bördor, som riskerar att uppstå, när 
förslag till ny lagstiftning läggs fram. 
4.2 Åtgärdens omfattning i tiden och föreskrivna villkor för dess förlängning. 
Pilotprojekten införs i ett första steg för en tid av ETT ÅR. 
Under denna inledningsfas kommer pilotprojekten att införas i de medlemsstater, som 
så önskar. Deltagandet kommer sålunda att vara frivilligt. Vid det informella mötet 
den 13 februari 1998 mellan ministrarna för den inre marknaden framstod redan ett 
visst antal medlemsstater som lämpade att delta i dessa pilotprojekt. 
q-
En djupgående utvärdering av pilotprojekten kommer att företas under 1999. Denna 
utvärdering kommer att beröra de medlemsstater, som deltagit i försöksomgången, 
företagen i panelen samt företrädare för företagens branschorganisationer. 
5. KLASSIFIKATION AV UTGIFTER/INKOMSTER 
DNO (=icke-obligatoriska uppgifter) ; CD (=differentierade anslag). 
6. UTGIFTS-INKOMSTSLAG 
Driftsutgifterna omfattar huvudsakligen finansiering av resultatanalyser såväl som av 
projektutvärdering, som kommer att möjliggöra för kommissionen att hålla 
administrativa kostnader och följdverkningar för företagen under kontroll vid 
tillämpningen av ny lagstiftning. 
7. BUDGETKONSEKVENSER 
7.1. Beräkningsmetod för åtgärdens kostnader 
Upprättande av och samråd med panelen skall säkerställas och finansieras av 
medlemsstaterna. Denna åtgärd kommer ej att orsaka ytterligare behov av 
ekonomiska eller andra resurser. 
7.2 Kostnadsfördelning per åtgärdsdel 
EG ecu (löpande priser) 
Kostnadsfbrdelning 12manader 
Resultatanalys och projektutvardering 100 000 
100 000 
Totalt 
8. FÖRESKRIVNA BESTÄMMELSER FÖR BEDRÄGERIBEKÄMPNING 
Granskningen av undersökningarna eller av de påbjudna utvärderingarna utförs av 
kommissionens avdelningar före utbetalningar med beaktande av kontraktsenliga 
villkor och god ekonomisk och allmän förvaltning. Bestämmelser för 
bedrägeribekämpning (kontroll, rapportering osv.) är inbegripna i alla de avtal och 
överenskommelser, som träffats mellan kommissionen och de stödberättigade. 
9. DELMOMENT INOM ANALYSEN AV KOSTNADSEFFEKTIVITET 
9.1. Särskilda, kvantifierbara mål, målgrupp 
Pilotprojekten, som inleds av kommissionen under år 1998, kommer att inriktas på 
de anpassningskostnader och administrativa bördor, som riskerar att uppstå, när 
viss ny lagstiftning föreslås av kommissionen. 
De kommer att verkställas inom ett begränsat antal medlemsstater och kommer att 
beröra paneler med flera hundra företag, som är tillräckligt representativa 
beträffande företagsstorlek, sektorer och geografisk täckning. 
Detta samråd kommer att möjliggöra för kommissionen att genom att föra en dialog 
direkt med enskilda företag, inbegripet små och medelstora företag, erhålla en bättre 
utvärdering av de kostnader och de administrativa följder, som riskerar att uppstå, 
när ny lagstiftning föreslås och i förekommande fall anpassa lagförslaget till att ta 
hänsyn till konkurrenskraft och sysselsättning. 
Denna utvärdering kommer att göras från fall till fall med hjälp av de resultat, som 
erhållits från hundratals företag i olika länder, som deltagit i företagspanelen. 
Pilotprojekten är tack vare medlemsstaterna inriktade på de företag av alla 
storlekar, som riskerar att beröras av lagstiftningsförslag, som är föremål för 
samråd, och som skall kunna stödja sig på en lagstiftning, som är tydlig, enkel och 
anpassad så att företagen kan hävda sina rättigheter inom den inre marknaden utan 
att utsättas för onödiga restriktioner eller ådra sig överdrivna kostnader. 
9.2. Åtgärdens berättigande 
Inrättandet av panelen med europeiska företag har som sluligt mål att medelst 
en lagstiftning av högre kvalitet möjliggöra för företagen att fullt ut dra nytta 
av den inre marknadens fördelar. Den kommer att inrikta sig på de 
anpassningskostnader och de administrativa bördor, som riskerar att uppstå, 
när ny lagstiftning föreslås. De ekonomiska fördelar, som denna utvärdering 
torde medföra, berättigar till fullo det föreslagna ingreppet. 
Det är lämpligt att betrakta denna åtgärd i ljuset av kommissionens övriga 
insatser för att förenkla och kodifiera lagstiftning (SLIM, Business Impact 
Assessment) 
Inrättandet av « företagspanelen » har förestavats av nödvändigheten av att 
jämföra de olika synsätten hos dem, som skall tillämpa lagstiftningen och 
dem, som är direkt berörda av den nämligen företagen genom att bl. a. avse 
de kostnader, som riskerar att uppstå vid tillämpningen av vissa förslag till ny 
lagstiftning. 
9 
Kommissionen har undersökt flera möjligheter vid inrättandet av 
företagspanelen : 
- En statistiskt giltig representativitet. Denna representativitet skulle 
emellertid kräva deltagande av tusentals företag. 
- Kommissionen skulle ha kunnat använda de mest representativa 
nätverken av branschorganisationer på europeisk nivå för att ta kontakt 
med företag i de 15 medlemsstaterna. Detta förfaringssätt skulle ha varit 
ganska tungrott och ha medfört betydande kostnader. 
- Kommissionen skulle ha kunnat använda redan befintliga nationella 
paneler eller dem, som inrättas inom de nationella myndigheterna eller 
inom branschorganisationerna. 
- Kommissionen skulle ha kunnat inrätta ett nätverk av specialinstitutioner 
eller av konsulter. 
Efter samråd med medlemmar i rådgivande kommittén för den inre 
marknaden fann kommissionen, att decentralisering utgjorde den 
fördelaktigaste metoden, emedan den kommer att medföra lägre 
administrativa kostnader, större tillförlitlighet och större effektivitet vid 
panelens förvaltning. 
Denna decentraliserade metod skall emellertid på kommissionsnivå följas 
av en centraliserad behandling och analys av samrådsresultaten, vilket 
kommer att medföra en endast ringa ekonomisk utgift. 
9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden 
Under år 1999 kommer en fördjupad utvärdering, som omfattar de 
medlemsstater, som deltagit i pilotprojekten, såväl som företagen i 
panelen och representanter för företagens branschorganisationer, att 
utföras. 
Ett beslut om att fullfölja pilotprojekten kommer att fattas i ljuset av 
denna utvärdering, som .likaledes i förekommande fall kommer att 
vidarebefordras till rådet. 
10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (DEL AV AVSNITT III I ALLMÄN 
BUDGET) 
De erforderliga administrativa resurser, som kommer att ställas till förfogande blir en 
följd av kommissionens årliga beslut om fördelning av tillgångarna bl. a. under 
hänsynstagande till de ytterligare personalstyrkor och ekonomiska tillgångar, som 
kommer att beviljas av budgetmyndigheten. 
/lo 
10.1 Konsekvenser för antalet tjänster 
Tjansteslag 
Tjansteman 
Eller tidsbe-
gransat anstall-
da A 
B 
C 
Övriga tillgång­
ar 
Totalt Avdelad personalstyrka 
for forvaltning av atgarden 
ständiga 
tjänster 
1 
1 
1 
3 tidsbegräns­
ade tjänster varav 
med anvan-
dande av be-
flntliga till-
gangar inom 
GD eller vid 
berort tjanste-
stalle 
1 
1 
1 
3 med hjalp av 
ytterligare till-
gangar 
r varaktighet 
Fran pilotp: 
jektens inled-
ning: 1 AR 
10.2 Totala ekonomiska konsekvenser av ytterligare personalresurser 
(ecu) 
Belopp Beräkningsmetod 
Tjänstemän 
Tidsbegränsat anställda 
Övriga resurser (angiv bud­
getpost) 
Totalt 324 000 108 000x3 = 324 000 
324 000 
/)A 
Genom att använda befintliga resurser, som avsätts för åtgärdens förvaltning 
(beräkning grundad på avdelningarna A-l, A-2, A-4, A-5, A-7) 
10.3 Ökning av övriga driftsutgifter, som härrör ur åtgärden 
(ecu) 
Budgetpost Belopp Berakningsmetod 
(nr och beteckning) 
A-701 Tjansteresor 8 000 Tjansteresor (800 x 10) (8 medlemsstater har 
redan anmalt sitt deltagande i derma inled-
ningsfas. Ett utokat deltagande kan ej 
uteslutas : ytterligare 2 tjansteresor forutses) 
Totalt 8 000 (6 317 :8 = 807 ecu i genomsnitt; 807 x 2 : 
1614ecu) 8070,24 
Utgifterna kommer att bestridas inom ramen för det totalanslag, som tilldelats GD 
XV. 
-1Z 
ISSN 1024-4506 
KOM(98) 197 slutlig 
DOKUMENT 
SV 08 10 09 01 
Katalognummer : CB-CO-98-209-SV-C 
ISBN 92-78-32870-7 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
13