EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION (EU) 2022/1812

av den 4 maj 2022

om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska unionens byråer för budgetåret 2020: verksamhetsresultat, ekonomisk förvaltning och kontroll

EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

— med beaktande av sina beslut om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska unionens byråer för budgetåret 2020,

— med beaktande av kommissionens rapport om uppföljningen av ansvarsfrihetsförfarandet för budgetåret 2019 (COM(2021) 405),

— med beaktande av revisionsrättens årsrapport om Europeiska unionens byråer för budgetåret 2020, med byråernas svar (1),

— med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (2), särskilt artiklarna 68 och 70,

— med beaktande av artiklarna 32 och 47 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013 av den 30 september 2013 med rambudgetförordning för de organ som avses i artikel 208 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (3),

— med beaktande av kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/715 av den 18 december 2018 med rambudgetförordning för de organ som inrättats enligt EUF-fördraget och Euratomfördraget och som avses i artikel 70 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 (4), särskilt artikel 105,

— med beaktande av artikel 100 och bilaga V i arbetsordningen,

— med beaktande av yttrandena från utskottet för sysselsättning och sociala frågor och utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor,

— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A9-0104/2022), och av följande skäl:

A. Denna resolution innehåller, för varje organ som avses i artikel 70 i förordning (EU, Euratom) 2018/1046, de övergripande iakttagelserna i besluten om ansvarsfrihet i enlighet med artikel 262 i förordning (EU, Euratom) 2018/1046 och artikel 3 i bilaga V till parlamentets arbetsordning.

B. Denna resolution innehåller också, för Euratoms försörjningsbyrå, de övergripande iakttagelserna i beslutet om ansvarsfrihet i enlighet med artikel 262 i förordning (EU, Euratom) 2018/1046 och artikel 3 i bilaga V till parlamentets arbetsordning.

C. EU-byråerna bör fokusera på uppdrag med ett tydligt europeiskt mervärde för unionen och organiseringen av sådana uppdrag bör optimeras för att undvika överlappningar i EU-skattebetalares intresse.

1. Europaparlamentet välkomnar de ansträngningar som byråerna har gjort för att upprätthålla sina höga arbetsstandarder och utfall av hög kvalitet, trots de begränsningar som påtvingats genom covid-19-pandemin.

2. Europaparlamentet betonar att pandemin ännu en gång har visat att byråer spelar en avgörande roll i unionens politik, från att övervaka infektioner i medlemsstaterna, godkänna vacciner och behandlingar, utfärda vägledning om att anpassa arbetsplatsen och skydda arbetstagare, till att utfärda rekommendationer för distansarbete, online-shopping och e-hälsa, ta itu med den av pandemin orsakade volatiliteten på de marknader som står under deras tillsyn, och samtidigt visa stor resiliens, flexibilitet och anpassningsförmåga.

3. Europaparlamentet konstaterar att det sammanlagda beloppet för 2020 års budgetar för EU:s 32 decentraliserade byråer uppgick till cirka 3 040 miljoner EUR i åtagandebemyndiganden, vilket motsvarar en ökning på cirka 6,55 % jämfört med 2019, och till 2 888 miljoner EUR i betalningsbemyndiganden, vilket är en ökning på 19,59 % jämfört med 2019. Parlamentet konstaterar dessutom att av dessa 2 888 miljoner EUR i betalningsbemyndiganden finansierades cirka 2 253 miljoner EUR från unionens allmänna budget, vilket motsvarar 74,1 % av byråernas totala finansiering 2020 (jämfört med 74,8 % 2019). Vidare finansierades cirka 786 miljoner EUR genom avgifter samt genom direkta bidrag från de deltagande länderna (en minskning med 21,0 % jämfört med 2019).

4. Europaparlamentet välkomnar slutsatsen från Europeiska revisionsrätten (revisionsrätten) i sin årsrapport om unionsbyråer för budgetåret 2020 (revisionsrättens rapport) att revisionsrättens granskning av årsredovisningen för byråerna för budgetåret som slutade den 31 december 2020, och intäkterna som ligger till grund för dem, i stort bekräftade de positiva resultaten som rapporterats under tidigare år. Parlamentet konstaterar dock att vissa förbättringar krävs när de gäller de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna, enligt revisionsrätten.

De huvudsakliga risker som identifierats av revisionsrätten

5. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten i sin rapport anser att den övergripande risken för tillförlitligheten i byråernas räkenskaper, som fastställts genom att tillämpa de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare och som bygger på internationella redovisningsstandarder, generellt sett är låg, vilket var fallet även 2019.

6. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten enligt årsrapporten anser att den totala risken för lagligheten och korrektheten i de intäkter som ligger till grund för byråernas räkenskaper är låg för de flesta byråer, och att den är medelhög för de delvis självfinansierade byråerna där specifika förordningar ska tillämpas för uppbörden av avgifter och annat som bidrar till inkomsterna, vilket var fallet även 2019.

7. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten anser att risken för lagligheten och korrektheten för de betalningar som ligger till grund för byråernas räkenskaper totalt sett är medelhög, och varierar från låg till hög för specifika budgetavdelningar. Parlamentet konstaterar att revisionsrätten anser att risken för avdelning I (personalutgifter) i allmänhet är låg, för avdelning II (administrativa utgifter) är medelhög och för avdelning III (driftsutgifter) är låg till hög, beroende på byrån i fråga och arten av dess driftsutgifter. Parlamentet påpekar att revisionsrätten anser att risken när det gäller avdelning III liknar risken för avdelning II, men eftersom mycket högre belopp står på spel i avdelning III anses inverkan vara större.

8. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten anser att risken avseende en sund ekonomisk förvaltning är medelhög och att denna risk främst är förknippad med offentliga upphandlingsförfaranden som inte säkerställde att bästa möjliga valuta för pengarna uppnåddes.

9. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten anser att risken för budgetförvaltningen är låg, och revisionsrättens granskning visade på stora överföringar av åtagandebemyndiganden, som dock motiverades enligt revisionsrätten av verksamhetens fleråriga karaktär eller av skäl som ligger utanför byråernas kontroll.

10. Europaparlamentet konstaterar revisionsrättens omnämnande av en ”annan risk” relaterad till covid-19-pandemin som har påverkat revisionsrättens arbete eftersom resebegränsningar hindrade den från att utföra kontroller på plats, skaffa originaldokument och intervjua revisionsobjektens personal ansikte mot ansikte. Parlamentet konstaterar med tillfredsställelse att revisionsrätten ändå utförde sitt arbete genom skrivbordsgranskningar och intervjuer på distans av revisionsobjekten. Parlamentet noterar revisionsrättens bedömning att trots en ökad upptäcktsrisk på grund av att inga kontroller på plats gjordes, gjorde de bevis den erhållit från sina revisionsobjekt ändå att revisionsrätten kunde slutföra sitt arbete och dra slutsatser från det. Parlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att man vid organiseringen av arbetet vid byråerna också var tvungen att övervinna vissa covid-relaterade utmaningar, vilket fick konsekvenser för byråernas upphandlingsförfaranden, förvaltningen och fullbordandet av avtal, rekryteringsförfaranden, budgetgenomförandet och internkontrollerna. Parlamentet välkomnar revisionsrättens specifika iakttagelser i detta avseende.

11. Europaparlamentet välkomnar att revisionsrätten har förklarat att byråerna i de flesta fall har vidtagit korrigerande åtgärder för att ta itu med tidigare års iakttagelser, och uppmanar RIF-byråerna att fortsätta sina insatser för att följa upp revisionsrättens iakttagelser, särskilt när det gäller intern kontroll, förfaranden för offentlig upphandling och budgetförvaltning.

Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning

12. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att enligt revisionsrättens årsrapport avgavs ett revisionsutlåtande utan reservation om tillförlitligheten i samtliga byråers räkenskaper. Revisionsrätten lämnade dessutom ett uttalande utan reservation om lagligheten och korrektheten i de inkomster som låg till grund för samtliga byråers räkenskaper. Parlamentet konstaterar att revisionsrätten avgav en ren revisionsberättelse om lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för samtliga byråer, med undantag för Europeiska unionens byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (Acer), Europeiska unionens byrå för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (eu-Lisa) och Europeiska unionens cybersäkerhetsbyrå (Enisa).

13. Europaparlamentet konstaterar att, när det gäller räkenskapernas tillförlitlighet, utfärdade revisionsrätten en punkt om ”upplysningar av särskild betydelse” för Europeiska läkemedelsmyndigheten angående hyresavtalet för dess tidigare lokaler i London som sträcker sig till 2039 utan någon bestämmelse om förtida uppsägning. Parlamentet konstaterar från revisionsrättens rapport att byrån har hyrt ut sina tidigare lokaler i andra hand på villkor som överensstämmer med villkoren i det ursprungliga hyresavtalet, där revisionsrättens utestående hyra, tillhörande serviceavgifter och hyresvärdsförsäkring som ska betalas av byrån fram till slutet av hyresavtalet uppskattas till 377 miljoner EUR. Parlamentet konstaterar att detta är ett betydande belopp som kan äventyra byråns finansiella kontinuitet.

14. Europaparlamentet konstaterar att när det gäller lagligheten och korrektheten i intäkterna som ligger till grund för byråernas räkenskaper utfärdade revisionsrätten två punkter med ”övriga upplysningar” för Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten (Esma), en som avser de avgifter som tas ut av kreditvärderingsinstitut, och en relaterad till avgifterna för transaktionsregister. Parlamentet konstaterar att revisionsrätten observerade, när det gäller kreditvärderingsinstitut, att de avgifter som tas ut baseras på deras inkomster som juridisk person, men inte som en grupp av närstående enheter, vilket skapar en halvt legitim möjlighet att undvika avgifter genom att överföra intäkter från kreditvärderingsinstitut i unionens jurisdiktion till deras närstående enheter utanför unionen. Parlamentet konstaterar att Esma tar itu med denna risk genom att offentliggöra ett samrådsdokument som resulterade i tekniska råd till kommissionen om ändring av Esmas grundförordning för att minska den identifierade risken. Parlamentet konstaterar när det gäller avgifterna till transaktionsregister att dessa beräknas av Esma på grundval av varje enskilt transaktionsregisters tillämpliga omsättning, som presenteras i deras finansiella rapporter för vilka oberoende revisorer yttrar sig om huruvida de ger en sann och rättvisande bild. Parlamentet konstaterar att revisionsrätten fann att antalet transaktioner som rapporterats till transaktionsregistren och antalet registrerade utestående transaktioner den 31 december 2019, som användes för beräkning av den omsättningsgrundade avgiften, endast var föremål för en begränsad granskning av oberoende revisorer och att Esma offentliggjorde ett samrådsdokument i mars 2021 som föreslår att metoden som används för att fastställa omsättningen ska förenklas för att lösa det identifierade problemet.

15. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten avgav en revisionsberättelse som bekräftade lagligheten och korrektheten i de betalningar som ligger till grund för räkenskaperna för alla byråer, med undantag för Europeiska unionens byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (Acer), Europeiska unionens byrå för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (eu-Lisa) och Europeiska unionens cybersäkerhetsbyrå (Enisa). Parlamentet konstaterar att uttalandet med reservation om Acer gällde flera specifika kontrakt som tilldelas inom ramen för ett ramavtal för it-tjänster och att relaterade betalningar under budgetåret 2020 uppgick till 752 654 EUR (3,7 % av de totala tillgängliga betalningarna 2020) och att Acer har åtagit sig att vidta åtgärder för att förhindra felaktig användning av ramavtalet. Parlamentet konstaterar att uttalandet med reservation om eu-Lisa främst berodde på ett kontrakt för programvara som skiljer sig från den programvara som erbjuds under det associerade ramavtalet, vilket resulterade i en avvikelse från ramavtalet, och att eu-Lisa anger att detta fel har åtgärdats. Parlamentet konstaterar att uttalandet med reservation för Enisa berodde på avsaknad av en formell delegering till en anställd som möjliggör attestering av betalningar och att Enisa har vidtagit åtgärder för att se till att betalningar först görs när nödvändiga delegeringsunderlagen föreligger.

16. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse om bidragen från associerade länder där olika metoder i avtalen för att beräkna bidrag innebär en risk för ett felaktigt genomförande av dessa bidragsavtal. Parlamentet noterar revisionsrättens inbjudan till de berörda byråerna att samråda med kommissionen för att bedöma om de behöver anpassa sig till kommissionens överenskommelser om medverkan och beräkningsmetoder för bidragen från associerade länder. Parlamentet betonar behovet av övergripande vägledning från kommissionen till unionsorganen om hur bidrag från tredjeländer ska beräknas.

17. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse av alltför höga nivåer av överföringar, särskilt för Acer, eu-Lisa, Euratoms försörjningsbyrå, Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (FRA) och Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån (Frontex), och revisionsrättens rekommendation att de berörda byråerna bör förbättra sina budgetplanerings- och budgetgenomförandecykler ytterligare.

18. Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten konstaterade ytterligare brister inom flera byråer när det gäller en rad olika aspekter, allt från förvaltningen av avgifter till sena betalningar, redovisningen av mottagna bidrag och beräkningen av tredjeländers bidrag till byråernas budget.

19. Europaparlamentet konstaterar att covid-19-pandemin resulterade i ökad volatilitet i avgifter som fakturerades och samlades in för flera avgiftsmottagande byråer, vilket påverkade budgetplanering och finansiell stabilitet till följd av betydande minskningar av avgiftsintäkterna under 2020. Parlamentet konstaterar att detta särskilt påverkade intäkterna för Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa) (7 miljoner EUR mindre i avgiftsintäkter jämfört med beloppet som budgeterats) och Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet (Easa) (3,2 miljoner EUR mindre i avgiftsintäkter jämfört med 2019).

20. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten inte granskade Europeiska åklagarmyndighetens (Eppo) räkenskaper för 2020, eftersom Eppo först inledde sin verksamhet den 1 juni 2021.

21. Europaparlamentet påminner om vikten av att upprätta och upprätthålla en aktiv dialog mellan kommissionen och byråerna om tilldelningen av lämpliga resurser och utformningen av respektive tjänsteförteckningar, särskilt när det gäller i vilken grad tjänsterna tilldelas.

Verksamhetsresultat

22. Europaparlamentet betonar den värdefulla roll som unionens byråer spelar för att hjälpa unionens institutioner att utforma och genomföra politik, i synnerhet när det gäller specifika tekniska, vetenskapliga eller operativa uppgifter eller tillsynsuppgifter. Parlamentet uppskattar det viktiga och högkvalitativa arbete som utförs av Cedefop, Eurofound, EU-Osha, ETF och Europeiska arbetsmyndigheten, dvs. de byråer som arbetar inom området sysselsättning, sociala frågor och social delaktighet. Parlamentet upprepar i detta avseende behovet av att se till att det finns tillräckligt med personal och finansiella resurser så att de kan fortsätta att utföra sina uppgifter med en mycket hög genomförandegrad. Parlamentet betonar de enskilda byråernas betydelse och mervärde inom sina respektive fackområden liksom deras oberoende.

23. Europaparlamentet påminner om att Europeiska arbetsmyndigheten inrättades i mars 2018 och inledde sin verksamhet i oktober 2019. Parlamentet gläder sig över att Europeiska arbetsmyndighetens lokaler invigdes den 9 november 2021.

24. Europaparlamentet påpekar att Europeiska arbetsmyndigheten kommer att bidra till att unionens bestämmelser om arbetskraftens rörlighet och samordning av de sociala trygghetssystemen verkställs på ett effektivt och rättvist sätt, att de nationella myndigheterna får hjälp att samarbeta så att dessa regler efterlevs och att det blir lättare för medborgare och företag att dra nytta av den inre marknaden.

25. Europaparlamentet påminner om att Europeiska arbetsmyndigheten inte granskades 2020 eftersom myndigheten enligt revisionsrätten inte uppnått sin finansiella självständighet.

26. Europaparlamentet framhåller betydelsen av att göra Europeiska arbetsmyndigheten fullt operativ utan onödigt dröjsmål och betonar att tillräckliga finansiella resurser måste garanteras i detta avseende.

27. Europaparlamentet konstaterar att, trots revisionsrättens slutsats att dess granskningsresultat för 2020 bekräftade de positiva resultat som rapporterats under tidigare år, var 2020 inte bara ett vanligt år. Parlamentet konstaterar med detta i åtanke att revisionsrätten också drog slutsatsen att covid-19-pandemin, med avseende på arbetsprogram och verksamhet, har utlöst betydande omprioriteringar av resurser och planerade aktiviteter, med de mest anmärkningsvärda exemplen inom politikområdet hälsa (Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar [ECDC] och Europeiska läkemedelsmyndigheten [EMA]). Parlamentet konstaterar att även andra områden påverkades, till exempel att Frontex inte kunde genomföra planerad verksamhet på grund av världsomfattande reserestriktioner, och att det planerade fältarbetet av Europeiska institutet för förbättring av levnads- och arbetsvillkor (Eurofound) för sin sjunde europeiska arbetsvillkorsundersökning förändrades påtagligt, vilket bland annat medförde ett avbrott i den trendanalys av arbetsförhållanden som pågått i mer än 20 år. Parlamentet konstaterar att byråerna svarade på dessa utmaningar genom relevanta åtgärder och anpassningar av arbetet genom att påskynda digitaliseringsåtgärderna, bättre samarbete och förbättrat informationsutbyte.

28. Europaparlamentet noterar svaret från EU-byråernas nätverk på 2019 års ansvarsfrihetsiakttagelse om att bygga förtroende med enskilda medborgare. Parlamentet konstaterar att, trots att byråernas målgrupp är heterogen, har ansträngningar gjorts för att öka interaktionen med medborgarna via de tillgängliga uppsökande kanalerna, såsom sociala medier och press. Parlamentet konstaterar att en ad hoc-arbetsgrupp, som underlättas av EU-byråernas nätverk, har inrättats för att diskutera de centrala aspekterna i ett kommunikationsramverk och definiera strategiska pelare. Parlamentet erkänner att de finansiella och mänskliga resurserna som finns tillgängliga för att genomföra detta är begränsade och berömmer byråerna för att de ändå har gjort framsteg i detta avseende.

29. Europaparlamentet konstaterar från studien Cost of Non-EU Agencies Focusing on the Health and Safety Cluster of the EU Decentralised Agencies (5) att de sju EU-byråerna på hälso- och säkerhetsområdet uppvisade ett starkt europeiskt mervärde och att detta är allmänt erkänt av medlemsstaterna och andra intressenter, inklusive företag. Parlamentet konstaterar särskilt att byråerna i hälso- och säkerhetsklustret har spelat en viktig roll i unionens svar på covid-19-pandemin. Parlamentet konstaterar att ECDC och EMA har varit direkt involverade i att ta itu med utmaningarna till följd av krisen genom att övervaka epidemiologiska uppgifter och genom godkännande av vacciner, medan andra byråer har tagit fram vägledning om minskning av riskerna för att smittas av viruset i vissa sektorer, såsom Easas hälsoprotokoll för flygtrafik under covid-19-pandemin, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhets (Efsa) uttalanden om risken att smittas av covid-19-viruset genom livsmedel och Europeiska sjösäkerhetsbyråns (Emsa) rapporter om covid-19:s inverkan på sjöfarten. Parlamentet konstaterar att pandemin lyfte fram omfattningen av samarbetet mellan byråerna.

30. Europaparlamentet anser att man vid inrättandet av framtida byråer bör ägna större uppmärksamhet åt relevans och samstämmighet, särskilt när det gäller överlappande behörighetsområden. Parlamentet anser att tydliga regler bör införas för utvecklingen och avslutandet av byråernas uppdrag.

31. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse det fortsatt goda samarbetet mellan byråerna inom ansvarsområdet för kommissionens generaldirektorat för sysselsättning, socialpolitik och inkludering, bland annat genom regelbundna ömsesidiga utbyten under planeringen av deras arbetsprogram och genom att hålla varandra informerade om utvecklingen och resultaten.

32. Europaparlamentet anser att det är nödvändigt att stärka byråernas roll som centrum för expertis och att stärka digitaliseringen av dessa byråer och deras interoperabilitet för att uppnå en hög grad av transparens.

33. Europaparlamentet upprepar den viktiga roll som unionens byråer för rättsliga och inrikes frågor (RIF) och Europeiska datatillsynsmannen (EDPS) spelar, och det viktiga stöd de ger unionens institutioner, organ och byråer samt medlemsstaterna på områdena grundläggande rättigheter, säkerhet och rättvisa genom att utföra operativa och analytiska uppgifter samt förvaltnings- och övervakningsuppgifter. Parlamentet upprepar därför behovet av att säkerställa tillräckliga finansiella resurser och personalresurser till RIF-byråerna och EDPS så att de kan utföra sina mandat på ett fullständigt transparent sätt och i full överensstämmelse med de grundläggande rättigheterna.

34. Europaparlamentet påminner om att den årliga diskussionen i EMPL-utskottet om byråernas årliga arbetsprogram och fleråriga strategier är avgörande för att säkerställa att programmen och strategierna avspeglar de aktuella politiska prioriteringarna, i synnerhet i samband med genomförandet av principerna i den europeiska pelaren för sociala rättigheter, och att de bidrar till framgången för handlingsplanen för genomförandet av den europeiska pelaren för sociala rättigheter.

35. Europaparlamentet välkomnar därför det fördjupade samarbetet mellan byråerna inom ramen för EU-byråernas nätverk (EUAN), som är en viktig samarbetsplattform för att synliggöra dem bättre, för att hitta och främja möjliga effektivitetsvinster, för att tillföra mervärde och för att säkerställa effektiv kommunikation mellan byråerna och relevanta intressenter med fokus på utbyte av tjänster, kunskap och expertis, och efterlyser regelbundna samråd mellan alla byråer som samordnas av EUAN.

36. Europaparlamentet uppskattar och uppmuntrar det nära samarbetet mellan de byråer som ingår i ansvarsområdet för utskottet för sysselsättning och sociala frågor för att säkerställa synergier, komplementaritet och resursdelning.

Personalpolitik

37. Europaparlamentet konstaterar att under 2020 hade de 32 decentraliserade byråerna enligt rapporterade uppgifter totalt 9 001 anställda, bestående av tjänstemän, tillfälligt anställda, kontraktsanställda och utstationerade nationella experter under 2020 (jämfört med 7 880 under 2019), vilket motsvarar en betydande ökning med 14,23 % jämfört med föregående år.

38. Europaparlamentet noterar domstolens dom av den 11 november 2021 (6) när det gäller användningen av tillfälligt anställda, som behandlar flera frågor som rör tillämpningen av Europaparlamentet och rådets direktiv 2008/104/EG (7) om arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag till unionens byråer. Parlamentet uppmanar dessa byråer att intensifiera sina ansträngningar för att minska antalet tillfälligt anställda som ersätter ordinarie personal.

39. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten fann en ökning av bristerna i förvaltning av mänskliga resurser, särskilt relaterade till rekryteringsförfaranden där revisionsrätten identifierade olika typer av brister i sex av de 22 granskade byråerna, såsom otillräckliga åtgärder för att kontrollera rätten till ersättningar för personal som tillträder tjänsten som tillfälligt anställd (Emsa), vakant chefstjänst under alltför lång tid (Easo, Efsa), underlåtenhet att tillämpa effektiv internkontroll under rekryteringsförfarandena (Acer), svagheter i utnämningen av urvalspaneler för rekryteringsförfaranden (EMA) och svagheter i hantering av lönegrader för nya anställda (Frontex).

40. Europaparlamentet konstaterar från revisionsrättens rapport att byråer fick vidkännas störningar i rekryterings- och urvalsförfaranden på grund av åtgärder för att begränsa rörelsefriheten och reserestriktioner som orsakats av covid-19-pandemin. Parlamentet noterar dock att byråerna visade resiliens i detta avseende från och med mitten av april 2020 och de flesta byråer kunde starta om och fortsätta att rekrytera genom införande av onlineförfaranden för urval och introduktionsförfaranden på distans. Parlamentet noterar de svårigheter som rapporterats av byråer, såsom anslutningsproblem under fjärrintervjuer, eller att kandidater plötsligt blir otillgängliga, och svårigheten för kandidater att visa vissa färdigheter online. Parlamentet konstaterar vidare att den minskade rekryteringstakten skapade en risk för flaskhalsar i personalförsörjningen i framtiden, eftersom det för allt fler framtida anställda kommer att behövas lämpliga introduktionsförfaranden, personalakter, utbildningskurser och utvärderingar. Parlamentet uppmanar byråerna att hålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten informerad om ökningen av dessa risker och de avhjälpande åtgärder som vidtagits. Parlamentet uppmanar byråerna att dela sina erfarenheter med andra byråer när det gäller att hantera dessa risker.

41. Europaparlamentet understryker behovet av att undvika digital överbelastning, och betonar att personalen endast bör arbeta under ordinarie arbetstid. Parlamentet välkomnar Europeiska yrkesutbildningsstiftelsens nya verktyg som nyligen tagits i bruk för leverans av meddelanden under arbetstid. Parlamentet uppmanar andra byråer att följa Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen som god praxis.

42. Europaparlamentet noterar med oro att det under 2020 inte rådde någon jämn könsfördelning bland personalen, med en ojämn könsfördelning på högre chefsnivå med 74,6 % män och 25,4 % kvinnor, en könsfördelning på 52,7 % män och 47,3 % kvinnor bland personalen totalt och 63,4 % män och 36,6 % kvinnor i byråernas styrelser. Parlamentet påminner om byråernas ambition att göra gemensam sak med kommissionen så att en könsbalans på 50 % på alla nivåer i kommissionens förvaltning uppnås före utgången av 2024.

43. Europaparlamentet konstaterar, när det gäller de uppföljande iakttagelserna om könsbalans, att byråerna inte har något inflytande på nomineringen av styrelseledamöter och verkställande direktören och därför inte heller något inflytande på den därav följande könsfördelningen. Parlamentet konstaterar att flera byråer rapporterade att de skulle vidta åtgärder för att uppnå bättre könsbalans i den högsta ledningen när befattningar blev lediga. Parlamentet är dock bekymrat över att könsbalans inte uppnåddes när det gäller ledande befattningshavare 2020, och att dessa åtgärder därför inte verkar ha haft någon positiv effekt. Parlamentet upprepar sin uppmaning till byråerna att arbeta för att förbättra könsbalans i den högsta ledningen.

44. Europaparlamentet noterar att den geografiska balansen för personal vid EU-byråerna motsvarar medlemsstaternas befolkning som en procentandel av EU-27 i något högre grad än den geografiska balansen för kommissionens personal. Parlamentet noterar att åtta medlemsstater är underrepresenterade, 17 medlemsstater är överrepresenterade och att det råder en ungefärlig balans för två medlemsstater. Parlamentet beklagar att byråerna saknar strategier för att öka mångfalden bland personalen. Parlamentet uppmanar byråer, liksom EU-byråernas nätverk, att lägga fram planer för att uppnå detta mål.

45. Europaparlamentet noterar att EU:s byråer spelar en avgörande roll för att säkra en social dialog inom sina egna organisationer, och uppmanar kommissionen att säkerställa finansiering till stöd för EU:s byråer att säkra den sociala dialogen.

46. Europaparlamentet begär att det utvecklas en allmän policy i syfte att hindra att fast anställd personal i byråerna ersätts med dyrare externa konsulter, för att garantera högkvalitativa arbetsvillkor och förhindra att kunskaper och erfarenheter går förlorade.

47. Europaparlamentet efterlyser mer stöd till personal som flyttar till det land där byrån är belägen. Parlamentet föreslår i detta sammanhang att det inrättas en funktion med en kontaktperson som bland annat säkerställer kontakterna mellan personalen och de lokala myndigheterna.

48. Europaparlamentet uppmanar EUAN att fastställa tydliga regler för personalens anslutning till det nationella hälso- och sjukvårdssystemet. Parlamentet rekommenderar att dessa regler uttryckligen ska ange hälso- och sjukvårdsförsäkringens omfattning och varaktighet.

49. Europaparlamentet konstaterar från studien The Management Boards of the Decentralised Agencies (8) att byråernas styrelser har en nyckelroll för att uppnå god styrning och goda prestationer, och deras väsentliga ansvar för att utse byråernas verkställande direktörer. Parlamentet noterar undersökningens slutsats att mångfalden i organens styrningsarrangemang är ett uttryck för deras olika uppdrag. Parlamentet noterar att det i undersökningen drogs slutsatsen att styrelserna överlag är ändamålsenliga och effektiva när det gäller att utföra sin roll och att grundläggande förändringar inte behövs. Parlamentet konstaterar att studien visar att vissa förbättringar kan göras, såsom att öka antalet sammanträden, flytta fokus från administrativa frågor till frågor av mer strategisk karaktär, stärka representationen av intressenter och byråns arbetsförfaranden.

50. Europaparlamentet uppmuntrar byråerna att utveckla en långsiktig personalpolitik som hanterar balansen mellan arbete och privatliv, livslång vägledning och karriärutveckling, jämn könsfördelning, distansarbete, geografisk balans samt rekrytering och integrering av personer med funktionsnedsättning. Parlamentet understryker de omfattande konsekvenserna av personalomsättningen vid EU-byråerna och uppmanar till genomförande av personalrelaterade och sociala åtgärder för att komma till rätta med detta.

51. Europaparlamentet är bekymrat över att styrelserna för vissa byråer är väldigt stora, vilket gör det svårt att fatta beslut och medför betydande administrativa kostnader.

52. Europaparlamentet uppmanar alla RIF-byråer att främja och säkerställa mångfald i sin rekryteringspolitik. Parlamentet uppmanar alla RIF-byråer att utveckla intern politik och praxis för att säkerställa delaktighet och mångfald och förhindra alla former av diskriminering. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att systematiskt rapportera om dessa frågor i sina kommande rapporter. Parlamentet uppmanar med kraft alla RIF-byråer att genomföra en tydlig strategi mot trakasserier för att förhindra och kraftfullt fördöma trakasserier inom sina organisationer. Parlamentet understryker de negativa konsekvenserna av en hög personalomsättning inom vissa av unionens organ och byråer och vill att personalrelaterade och sociala åtgärder vidtas för att komma till rätta med detta. Parlamentet begär att beroendet av extern rekrytering åtgärdas. Parlamentet noterar resultatet av mål C-948/19 (9) vid Europeiska unionens domstol.

Upphandling

53. Europaparlamentet noterar revisionsrättens rekommendation att byråernas genomförande av budgeten bör vara föremål för ändamålsenliga och effektiva internkontroller och att dessa bör omfatta robusta förhandskontroller som syftar till att förhindra fel och oegentligheter innan transaktioner godkänns. Parlamentet konstaterar att revisionsrätten också rekommenderade att byråerna, för att uppnå bästa möjliga valuta för pengarna enligt kommissionens ramavtal utan prislista för förvärv av programvarulicenser och it-tjänster, systematiskt bör genomföra marknadsundersökningar innan de undertecknar beställningsformulär med en detaljerad bedömning av de produkter och tjänster som behövs, en analys av de lösningar som finns tillgängliga på marknaden och en prisuppskattning för varorna i fråga.

54. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att nästan alla iakttagelser för upphandlingsförfaranden gällde oriktiga betalningar. Parlamentet noterar revisionsrättens rekommendation att de berörda byråerna ytterligare bör förbättra sina förfaranden för offentlig upphandling och säkerställa att de tillämpliga reglerna följs fullt ut.

55. Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens iakttagelse att byråerna lyckades hålla sin funktion för offentlig upphandling igång under hela pandemin utan en överdriven användning av direkta tilldelningar utan upphandling.

56. Europaparlamentet välkomnar EU-byråernas ökade användning av verktyg för e-upphandling och den viktiga roll de har spelat för säkerställande av verksamhetskontinuitet för upphandlingsförfaranden med distansarbete. Parlamentet konstaterar att de vanligaste e-PRIOR-modulerna som används av byråer är elektronisk upphandling (e-tendering), elektronisk inlämning av anbud (e-submission) och elektronisk fakturering (e-invoicing) och att flera byråer genomförde dessa under 2020.

Förebyggande och hantering av intressekonflikter samt transparens

57. Europaparlamentet konstaterar att de flesta av byråerna begär intresseförklaringar för sina styrelseledamöter och högre ledning och att de publicerar dem på sin webbplats. Parlamentet konstaterar att två byråer, Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning (Cedefop) och Europeiska arbetsmiljöbyrån (EU-Osha), enligt rapporterade uppgifter fortfarande är i färd med att begära och publicera förklaringen på sin webbplats och huvuddelen av förklaringarna finns redan tillgängliga online.

58. Europaparlamentet konstaterar att de flesta byråer har lagt ut meritförteckningar för sina styrelsemedlemmar, ledningspersonal, externa experter och interna experter på sin webbplats. Parlamentet konstaterar att för ECDC, Echa och Europeiska miljöbyrån (EEA) saknas meritförteckningar för deras interna experter. Parlamentet konstaterar att för Europeiska fiskerikontrollbyrån (EFCA) saknas deras externa experter. Parlamentet konstaterar att för Frontex, Europeiska unionens järnvägsbyrå (ERA) och Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten (Esma) saknas meritförteckningar för både deras interna och externa experter. Parlamentet påminner byråerna om att det är viktigt att öka transparensen när det gäller bakgrunden för deras styrelseledamöter, ledningspersonal och externa och interna experter.

59. Europaparlamentet uppmanar alla byråer att delta i det nyligen inrättade interinstitutionella avtalet om ett obligatoriskt transparensregister för företrädare för intressegrupper som undertecknats av kommissionen, rådet och parlamentet.

60. Europaparlamentet konstaterar att studien The Management Board of the Decentralised Agencies belyser vikten av att hantera faktiska och potentiella intressekonflikter och relevansen av detta för byråernas ansvarsskyldighet, transparens och goda styrelseformer. Parlamentet konstaterar att vissa byråer har mer sofistikerade policyer för intressekonflikter som gör skillnad mellan olika typer av intressen, identifierar ansvarsområden för granskning av intresseförklaringar och ger vägledning om hur man gör en uppföljning när en konflikt uppstår. Parlamentet konstaterar att det i studien rekommenderas att man utvecklar en uppförandekod för styrelser som anger principer, förfaranden och specifika mekanismer för att hantera ledamöters intressekonflikter. Parlamentet noterar vidare förslaget att utveckla en kod för god förvaltning som en övergripande ram för styrelsernas verksamhet.

61. Europaparlamentet konstaterar att de flesta av byråerna rapporterade att de inte hade undersökt och/eller avslutat fall av intressekonflikter under 2020. Parlamentet konstaterar att det för Frontex rapporterades ett fall där slutsatsen drogs att det inte förelåg någon intressekonflikt. Parlamentet konstaterar dock att Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) fortfarande utreder detta fall. Parlamentet konstaterar vidare att sex experter för EMA informerade byrån om sin avsikt att bli anställda i ett läkemedelsföretag. Parlamentet konstaterar att EMA, i enlighet med sin policy för förebyggande och hantering av intressekonflikter, tillämpade de nödvändiga åtgärderna för att mildra de uppkomna fallen av potentiella intressekonflikter.

62. Europaparlamentet konstaterar att 13 byråer rapporterade att de har pågående Olaf-fall. Parlamentet noterar vidare att byråerna rapporterade att de har 34 pågående eller avslutade fall av trakasserier under 2020.

63. Europaparlamentet uppmanar alla RIF-byråer att vidta åtgärder för att säkerställa full överensstämmelse med unionens transparensregler samt med grundläggande rättigheter och dataskyddsstandarder, och uppmanar dem att strikt följa budgetförordningen och respektera höga förvaltningsstandarder. Parlamentet anser att offentliggörande av möten och samverkan mellan RIF-byråer och tredje parter skulle säkerställa ökad transparens från RIF-byråernas sida, förutsatt att detta sker på ett sätt som inte äventyrar verksamheten. Parlamentet uppmuntrar RIF-byråerna att öka sina ansträngningar i detta avseende.

Internkontroll

64. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten utfärdade ”övrig upplysning”-punkter för Acer och Enisa för att uppmärksamma det faktum att de inte antog interna regler för att ta itu med kontinuiteten i fullmakter i fall där delegerade eller delegerande utanordnare lämnar sin tjänst. Parlamentet uppmanar alla byråer att uppmärksamma denna särskilda fråga i allmänhet, och mer specifikt när en ny (verkställande) direktör tar över byrån. Parlamentet upprepar revisionsrättens rekommendation att byråerna bör anta interna bestämmelser som bidrar till sunda förvaltningskontrollsystem, transparens och ansvarsskyldighet. Parlamentet hänvisar till exemplet med EMA som revisionsrätten tillhandahållit som referens för dessa interna regler.

65. Europaparlamentet noterar revisionsrättens rekommendation att byråernas genomförande av budgeten bör vara föremål för ändamålsenliga och effektiva interna kontroller, som bör inbegripa förhandskontroller för att förhindra fel och oriktigheter innan transaktionerna godkänns.

66. Europaparlamentet konstaterar att alla byråer i slutet av 2020 rapporterade att de hade genomfört det reviderade COSO-baserade ramverket för internkontroll och att de hade utfört en årlig bedömning, med några av byråerna som rapporterade att bedömningen av ramen för internkontroll utfördes inom ramen för den årliga riskhanteringen. Parlamentet erkänner att det finns likheter mellan den årliga riskbedömningen och bedömningen av ramen för internkontroll. Parlamentet uppmanar emellertid byråerna att årligen utföra en separat utvärdering av ramen för internkontroll, för att bedöma integrationen av riskhantering i processerna för internkontroll som en del av detta, och att rapportera om resultaten i den årliga verksamhetsrapporten. Parlamentet uppmanar alla byråer att som ett minimum tillhandahålla resultaten av bedömningen på komponentnivå, men uppmuntrar byråerna att rapportera på en mer detaljerad nivå, t.ex. enligt principen om internkontroll.

67. Europaparlamentet noterar att under 2020, enligt revisionsrättens rapport om uppföljningen av tidigare års iakttagelser, var 71 iakttagelser avslutade, 86 iakttagelser genomfördes fortfarande eller var ofullständiga och fyra ofullständiga iakttagelser ansågs delvis ligga utom byråernas (egen) kontroll, vilket innebär att viktiga beslut om dessa fyra iakttagelser måste fattas av Europeiska unionens domstol, kommissionen eller medlemsstaterna. Parlamentet uppmanar byråerna att noggrant genomföra iakttagelserna och ytterligare förbättra sin internkontroll.

Insatser till följd av covid-19 och driftskontinuitet

68. Europaparlamentet välkomnar och upprepar revisionsrättens iakttagelse att byråerna anpassade sig väl till den unika situation som orsakades av covid-19-pandemin. Parlamentet konstaterar att revisionsrätten drog slutsatsen på grundval av en specifik kompletterande granskning av hur unionens byråer har hanterat och organiserat sitt svar på covid-19-krisen. Parlamentet välkomnar denna kompletterande analys från revisionsrätten och uppmanar revisionsrätten att fortsätta med denna praxis när det inträffar händelser som har potential att allvarligt påverka EU-byråernas arbete.

69. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrättens granskning fokuserade på tre huvudområden, nämligen genomförandet av åtgärder för driftskontinuitet, beslutsfattande kapacitet, löpande verksamhet och rekryteringsförfaranden och åtgärder som vidtagits av byråerna för att stödja personalens välbefinnande och resiliens.

70. Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens iakttagelse att byråerna aktiverade kontinuitetsplaner i god tid för att säkerställa viktiga styrningsprocessers kontinuitet och personalens välbefinnande. Parlamentet beklagar dock att fyra byråer, Europeiska stödkontoret för asylfrågor (Easo), Europeiska bankmyndigheten (EBA), Europeiska jämställdhetsinstitutet (EIGE) och Europeiska byrån för GNSS (nu Europeiska unionens rymdprogrambyrå) inte hade någon godkänd driftskontinuitets- och katastrofplan på plats i början av pandemin, och att tre byråer, EFCA, Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec) och Översättningscentrum för Europeiska unionens organ inte aktiverade sina planer eftersom deras inledande insatser inte krävde det. Parlamentet konstaterar att byråerna vanligtvis satte in åtgärder som att utse specifika grupper med uppgift att leda organisationen och förvaltningen av covid-19-insatsen med samordningsmöten som initialt hölls dagligen och senare två till tre gånger i veckan eller vid behov.

71. Europaparlamentet är mycket oroat över att vissa byråer, såsom Cedefop, inte ingår i krishanteringsgruppen. Parlamentet understryker betydelsen av att involvera personalen i krishanteringen. Parlamentet rekommenderar därför att man utgår från ETF som exempel på god praxis och ger de anställda möjlighet att ta upp frågor och vara i kontakt med ledningen, särskilt i samband med covid-19-relaterat distansarbete.

72. Europaparlamentet konstaterar att samtliga byråer hade utökat sina förutsättningar för distansarbete och uppmanade all personal vars närvaro på arbetsplatsen inte var nödvändig att arbeta hemifrån från och med den 16 mars 2020. Parlamentet konstaterar att för de flesta byråer, även om de redan hade vissa möjligheter för distansarbete på plats, var tvungna att skala upp befintliga IKT-system, och revisionsrättens analys visar att ingen av byråerna rapporterade allvarliga problem med avseende på kapacitet (bandbredd), anslutningsmöjligheter eller datasäkerhet. Parlamentet konstaterar vidare att sex byråer (Acer, Berec, ECDC, Echa, Efsa och Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten [Eiopa]) utförde stresstester av sina IKT-system före införandet, vilket gav ytterligare garantier om hur IKT-systemen fungerade innan övergången till omfattande distansarbete.

73. Europaparlamentet noterar från revisionsrättens rapport att för byråerna var huvudmålet för beslutet att övergå till omfattande distansarbete att skydda personalen. Parlamentet välkomnar revisionsrättens iakttagelse att prioriteringen av personalens välbefinnande framkom tydligt i många interna dokument som revisionsrätten tog del av, vilket bekräftats i intervjuerna med byråernas ledning, och den framträdande roll som unionens byrånätverks rådgivande grupp för nya arbetssätt hade. Parlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att de flesta byråanställda i allmänhet hade klarat den svåra situationen till följd av pandemin väl. Parlamentet konstaterar med oro att arbetstidsstatistik som tagits fram av byråerna visade att personalen arbetade fler timmar än tidigare för att klara av de nya uppgifter som förväntades av dem och välkomnar de åtgärder som byråerna vidtagit för att stödja personalen under denna period.

74. Europaparlamentet noterar revisionsrättens slutsats att centrala bolagsfunktioner fortsatte att fungera under pandemin med styrelsemöten för alla byråer, efter det att fysiska styrelsemöten ställts in, ersatts av skriftliga förfaranden eller övergått till ett virtuellt format. Parlamentet konstaterar att beslutsfattandeprocesser, såsom diskussioner och omröstningar, fortsatte och säkerställde att bland annat budgetar, ändringsförslag och till och med utnämningar fortfarande antogs och genomfördes.

75. Europaparlamentet noterar revisionsrättens slutsats att även om det är svårt att helt skilja ut effekterna av pandemin, har pandemin påverkat samtliga byråers kärnverksamhetsområden i varierande grad. Parlamentet noterar revisionsrättens allmänna anmärkning om att pandemin har påskyndat förändringen av arbetsmetoder som leder till budgetbesparingar på flera områden, eftersom alla byråers budgetar för uppdrag och reserelaterade kostnader inte har utnyttjats fullt ut, varvid minskningen för vissa byråer ligger nära 90 %, besparingar från förseningar eller avbokningar till rekryteringsförfaranden, medicinska kontroller före rekrytering, personliga möten och utbildningar som hålls online, och ett mycket minskat behov av matsalar, städning, vatten- och elförsörjning i lokalerna och säkerhetstjänster.

76. Europaparlamentet betonar vikten av hälsoprotokoll för alla byråer, inbegripet interna hälso- och säkerhetskommittéer, lämpliga ventilations- och pandemiska säkerhetsprotokoll, som ska diskuteras gemensamt och genomföras i samarbete med personalen.

Övriga kommentarer

77. Europaparlamentet välkomnar de åtgärder som byråerna vidtagit för att meddela och offentliggöra resultaten av sitt arbete via olika kanaler, inklusive deras webbplatser och sociala medier. Parlamentet uppmuntrar byråerna att fortsätta med denna praxis och att fortsätta att samverka med allmänheten för att sprida resultaten av sitt arbete.

78. Europaparlamentet anser att en konsekvensbedömning bör göras för varje byrå och att en översynsklausul om byråns relevans systematiskt bör läggas till. Parlamentet uppmanar byråerna att fortsätta att utveckla och se över indikatorer för att mäta sina resultat på årsbasis och deras inverkan på genomförandet av unionens politik. Parlamentet anser att de finansiella resurserna bör fördelas mer flexibelt på grundval av behov eller brådskande skäl.

79. Europaparlamentet gläder sig över att EUAN under 2020 godkände sin andra fleråriga strategi (2021–2027).

80. Europaparlamentet påminner om att revisionsrättens revision av unionsbyråernas räkenskaper från och med budgetåret 2014 lades ut på revisionsföretag inom den privata sektorn, och att kostnaderna för detta fick bäras av byråerna, men att alla aspekter av de utlagda externa revisionerna förblev under revisionsrättens fulla ansvar. Parlamentet upprepar att inkopplingen av revisorer från den privata sektorn resulterade i en betydande ökning av den administrativa bördan för byråerna, både när det gäller tid som ägnats åt revision och upphandling och administration av revisionsavtal, samt i ytterligare utgifter.

81. Europaparlamentet påminner om att de därmed förknippade kostnaderna uppskattades till 447 000 EUR för 2014 och 424 000 EUR för 2015 och den administrativa bördan i samband med detta uppskattades till 1,5 heltidsekvivalenter för alla byråer sammantaget. Parlamentet konstaterar att byråerna för 2020 rapporterade att de lagt uppskattningsvis 566 000 EUR på kostnader i samband med revision av räkenskaper (en ökning med 33,4 % jämfört med 2015) och att de rapporterade ett jämförbart antal timmar som lagts på att hantera den extra administrativa bördan.

82. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten testade automatiserade förfaranden när det gäller revision av betalningar, löner, upphandlingar, budget, rekryteringar och årsredovisningen för EU:s sex genomförandeorgan. Parlamentet noterar att revisionsrätten också införde fem nya automatiserade förfaranden för revision av räkenskaperna, särskilt automatiska kontroller och avstämning av informationen i de antagna årsredovisningarna med de underliggande uppgifterna i huvudboken och preliminära balansräkningen. Parlamentet noterar revisionsrättens uttalande om att detta är ett typiskt exempel på en revisionsuppgift med låg risk som måste utföras för att säkerställa att efterföljande test utförs med rätt granskningspopulation. Parlamentet noterar de avsevärda möjligheterna till tidsbesparing som kommer att skapas när fler förfaranden automatiseras och används för fler revisionsuppgifter. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att utvidga denna praxis till alla byråer, eftersom just revisionen av de decentraliserade byråernas räkenskaper lades ut på revisionsbyråer i den privata sektorn och därför kommer tidsbesparingen att leda till avsevärda kostnadsbesparingar.

83. Europaparlamentet konstaterar att 30 byråer rapporterade att de kommer att delta i det gröna initiativ som EU-byråernas nätverk tagit och som syftar till att minska byråernas verksamhets fotavtryck på miljön. Parlamentet konstaterar att byråer oftast har förhandlat fram avtal med energileverantörer för att tillhandahålla energi från förnybara källor, införa papperslösa finansiella arbetsflöden, främja användningen av miljövänliga transporter bland personalen, genomföra e-upphandling, e-inlämning och e-fakturering, kontinuerligt förbättra avfallshanteringen och modernisering av it-utrustningen. Parlamentet uppmuntrar byråerna att fortsätta med sina ansträngningar och att aktivt använda EU-byråernas nätverk för att utbyta erfarenheter och förena sina krafter för att förbättra resultaten.

84. Europaparlamentet uppmanar alla RIF-byråer att ta hänsyn till hållbarheten i sina övergripande affärsprocesser för att förbättra byråernas miljöprestanda, och att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om genomförda åtgärder och uppnådda framsteg.

85. Europaparlamentet konstaterar att när det gäller hållbarhet rapporterade alla byråer utom en att man skulle arbeta med att öka organisationens hållbarhet och rapportera om dess resultat. Parlamentet konstaterar att rapportering om hållbarhet, när den görs av byråerna, ofta görs inom ramen för den årliga verksamhetsrapporten och att sex byråer anger att de har en separat rapport om denna fråga inom ramen för deras miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas). Parlamentet konstaterar att fyra byråer rapporterar att de antagit och genomfört grön offentlig upphandling som förser dem med kriterier som underlättar införandet av gröna kriterier i underlagen för offentlig upphandling.

86. Europaparlamentet noterar från studien Locations of the EU Decentralised Agencies (10) att det nuvarande valet av plats för unionens decentraliserade byråer främst styrs av politiska behov och fördefinierade kriterier. Parlamentet noterar iakttagelsen från rapporten att beslutet att välja en byrås säte bör vara en del av det ordinarie lagstiftningsförfarandet och inbegripa de slutliga finansiella konsekvenserna för unionens budget. Parlamentet konstaterar vidare att resultaten av denna rapport visar att lokalisering får en av de största konsekvenserna när det gäller att rekrytera specialiserad personal. Parlamentet noterar att studien föreslår att man i förslaget till inrättande av en byrå ska inkludera en metod för att uppskatta en korrigeringskoefficient som ligger närmare de verkliga levnadskostnaderna på byråns plats. Parlamentet noterar från rapporten att ett bättre samarbete mellan byråer kan minska de negativa effekterna av decentralisering och föreslår att rollen för unionens byrånätverk bör formaliseras och utökas ytterligare för att erbjuda bättre representation i Bryssel och för att erbjuda horisontella tjänster såsom anordnande av möten, utbildningar eller upphandlingar av gemensamma intressen. Parlamentet välkomnar det faktum att alla byråer har säkerställt sin driftskontinuitet som svar på covid-19-pandemin genom att gå över till en hybridmiljö. Parlamentet konstaterar att studien föreslår att byråernas budgetar för de kommande åren bör fortsätta att stödja utvecklingen av it-kommunikation för att underlätta onlinemöten och distansarbete.

87. Europaparlamentet uppmanar byråerna att fortsätta att utveckla sina synergier och öka samarbetet och utbytet av god praxis med andra EU-byråer i syfte att förbättra effektiviteten (mänskliga resurser, fastighetsförvaltning, it-tjänster och säkerhet).

88. Europaparlamentet påminner om vikten av att öka digitaliseringen av byråerna när det gäller intern drift och förvaltning men också för att påskynda digitaliseringen av förfarandena. Parlamentet betonar att byråerna måste fortsätta att vara proaktiva i detta avseende för att till varje pris undvika en digital klyfta mellan byråerna. Parlamentet framhäver dock behovet att vidta alla nödvändiga säkerhetsåtgärder för att undvika att den behandlade informationens onlinesäkerhet äventyras.

89. Europaparlamentet välkomnar samarbetet inom RIF-byråernas nätverk. Parlamentet uppmanar RIF-byråerna att fortsätta att utveckla sina synergier och att öka samarbetet och sprida god praxis sinsemellan i syfte att förbättra effektiviteten.

90. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till de byråer som omfattas av detta förfarande för beviljande av ansvarsfrihet samt till rådet, kommissionen och revisionsrätten, och att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).

(1) EUT C 439, 29.10.2021, s. 3. Revisionsrättens årsrapport om EU:s byråer för budgetåret 2020.

(2) EGT L 193, 30.7.2018, s. 1.

(3) EUT L 328, 7.12.2013, s. 42.

(4) EGT L 122, 10.5.2019, s. 1.

(5) Studien Cost of Non-EU Agencies Focusing on the Health and Safety Cluster of the EU Decentralised Agencies, PE 699.399, oktober 2021.

(6) Domstolens dom av den 11 november 2021 i mål C-948/19, UAB ”Manpower Lit” mot E.S. m.fl., ECLI:EU:C:2021:906.

(7) Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/104/EG av den 19 november 2008 om arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag (EUT L 327, 5.12.2008, s. 9).

(8) Studien The Management Boards of the Decentralised Agencies, PE 699.400, oktober 2021.

(9) Domstolens dom (andra avdelningen) av den 11 november 2021 i mål C-948/19, UAB ”Manpower Lit” mot E.S. m.fl., ECLI:EU:C:2021:906.

(10) Studien Locations of the EU Decentralised Agencies, PE 700.320, november 2021.