Förslag till RÅDETS BESLUT om ingående av det frivilliga partnerskapsavtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Liberia om skogslagstiftningens efterlevnad, förvaltning av och handel med skog samt import av trävaruprodukter till Europeiska unionen /* KOM/2011/0371 slutlig - COD 2011/0160 */





MOTIVERING Handlingsplanen för skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (Flegt)[1] som rådet godkände 2003[2] innehåller en rad åtgärder bl.a. stöd till timmerproducerande länder, ett multilateralt samarbete i syfte att bekämpa handeln med olagligt avverkat timmer, stöd till initiativ från den privata sektorn och åtgärder för att förhindra investeringar i verksamheter som befrämjar olaglig skogsavverkning. Hörnstenen i handlingsplanen består i att upprätta Flegtpartnerskap mellan unionen och timmerproducerande länder i syfte att sätta stopp för olaglig skogsavverkning. År 2005 antog rådet förordning (EG) nr 2173/2005[3] som inför ett licenssystem och ett system för kontroll av att timmer som importeras till unionen har producerats lagligt. I december 2005 bemyndigade rådet kommissionen att inleda förhandlingar om partnerskapsavtal med timmerproducerande länder för att genomföra handlingsplanen och i synnerhet för att främja handeln med lagligt producerade trävaruprodukter som exporteras till unionen från dessa partnerländer[4]. Avtalet med Liberia är det sjätte partnerskapsavtalet av denna typ sedan avtalen med Ghana, Kongo, Kamerun, Centralafrikanska republiken och Indonesien. Kommissionen inledde förhandlingarna med Liberia i mars 2009. Förhandlingarna varade två år och omfattade sex omgångar med förhandlingar ansikte mot ansikte och fjorton diskussioner om tekniska frågor via videokonferens, samt möten på arbetsgruppsnivå för tekniska frågor. Kommissionen biträddes under förhandlingarna av ett antal EU-medlemsstater, särskilt Förenade kungariket som härvidlag tillhandahöll resurser för att förenkla processen. Kommissionen informerade rådet om förhandlingarna genom rapporter till skogsarbetsgruppen samt till beskickningschefer och andra företrädare för EU i Liberia. Efter varje förhandlingsomgång anordnade förhandlingsparterna offentliga möten för att hålla berörda aktörer underrättade om framstegen i förhandlingarna. Liberias upplägg byggde på att det civila samhället, företrädare för samfälligheter, den privata sektorn och en företrädare för Liberias lagstiftande församling i hög grad var delaktiga i utformningen av avtalet. Allt som finns med i rådets förhandlingsdirektiv behandlas i avtalet. Det fastlägger främst Flegtlicenssystemets ramar, institutioner och strukturer. Det berör dessutom kontrollerna av försörjningskedjan, ramarna för övervakning av att bestämmelserna följs och kraven i fråga om oberoende granskning. Dessa beståndsdelar behandlas i bilagorna till avtalet, där en ingående beskrivning ges av de strukturer som kommer att ligga till grund för den försäkring om laglighet som en Flegtlicens innebär. Det frivilliga partnerskapsavtalet är inriktat på förvaltning och lagstiftningens efterlevnad och tillhandahåller genom licenssystemet en garanti för att Liberias timmer produceras på ett lagligt sätt. Det är ett exempel på Liberias åtagande att förbättra redovisningen och öka öppenheten. Till följd av tidigare oegentligheter har timmer från Liberia dåligt rykte på de internationella marknaderna. Tack vare Flegtlicensen kommer de internationella marknaderna att kunna lita på att trävaruprodukter från Liberia kommer från kontrollerade lagliga källor. Det frivilliga partnerskapsavtalet ska stödja pågående lagstiftningsreformer för att stärka den rättsliga ramen i syfte att främja hållbar skogsförvaltning och stärka lokalsamhällenas delaktighet i beslutsprocessen. I avtalet anges tydligt de områden där reformer behövs och en tidsplan fastställs för dessa. Liberia har utarbetat en övergripande ram för övervakning av att bestämmelserna följs när det gäller alla typer av rättigheter, vare sig det gäller träd i samfällighetsskogar, stora koncessioner eller privatägda träd på gårdar. Den övergripande ramen omfattar alla aspekter av timmerproduktion, däribland tilldelning av avverkningsrättigheter, tillämpning av skogsförvaltnings- och miljöstandarder, vinstdelning, arbetstagarnas rättigheter och skatter. Efterlevnaden kommer att övervakas genom det nya laglighetsförsäkringssystemet, som bygger på och innebär en utveckling av ett befintligt system för övervakning av hela försörjningskedjan. Dessutom kommer Liberia att arbeta med en oberoende revisor, som ska tillhandahålla regelbundna, offentliga rapporter om systemets effektivitet. Det civila samhället kommer att övervaka det frivilliga partnerskapsavtalet som helhet och kommer att dela med sig av sina slutsatser till regeringen, de nationella berörda aktörerna och den gemensamma kommittén för genomförandet av avtalet som ansvarar för tillsynen. Avtalet går längre än den begränsade produkttäckning som föreslås i bilaga II till förordning (EG) nr 2173/2005 om Flegtsystemet. Det omfattar alla exporterade trävaruprodukter, inbegripet träflis som är en vanlig biprodukt av kommersiella jordbrukskoncessioner. Liberia förbinder sig att inrätta ett system som kommer att ge unionen försäkringar om att alla trävaruprodukter som härrör från landet har producerats lagligt, vilket torde ha en positiv inverkan på landets tillväxt. I avtalet föreskrivs kontroll av importen vid unionens gräns, i enlighet med förordning (EG) nr 2173/2005 om Flegtsystemet och förordning (EG) nr 1024/2008 som innehåller tillämpningsföreskrifter för den förstnämnda förordningen. Avtalet innehåller en beskrivning av Liberias Flegtlicens, som motsvarar förlagan i ovannämnda tillämpningsförordning. Flegtlicenser kommer också att utfärdas för export av timmer till andra internationella marknader och ett EU-specifikt numreringssystem kommer att införas för att timmer som ska exporteras till EU lätt ska kunna särskiljas. Genom avtalet inrättas en mekanism för dialog och samarbete med unionen kring Flegtsystemet genom den gemensamma kommittén för genomförandet av avtalet. Vidare fastläggs principer i fråga om berörda aktörers deltagande i genomförandet av avtalet, sociala skyddsåtgärder, redovisning och öppenhet, övervakning och rapporter om genomförandet. I avtalet anges en tidsplan och förfaranden för avtalets ikraftträdande och för tillämpningen av Flegtlicenssystemet. Liberia kommer att ytterligare se över och komplettera sina bestämmelser för sektorn, stärka sitt regleringssystem och sitt informationshanteringssystem, förbättra kontrollerna av försörjningskedjan så att de omfattar bearbetningsanläggningarna och inrätta en oberoende kontroll av att bestämmelserna följs. Det kommer därför att ta flera år att utforma och testa de nya systemen och bygga upp den offentliga förvaltningens, civilsamhällets och den privata sektorns kapacitet att handha de planerade uppgifterna. Flegtlicenssystemet väntas vara fullt operativt 2014. Innan EU börjar godta Flegtlicenser kommer licenssystemet dock att utvärderas på grundval av de i avtalet fastslagna bedömningskriterierna. 2011/0160 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om ingående av det frivilliga partnerskapsavtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Liberia om skogslagstiftningens efterlevnad, förvaltning av och handel med skog samt import av trävaruprodukter till Europeiska unionen EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.3 första stycket och 207.4 första stycket, jämförd med artikel 218.6 a v och 218.7, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets godkännande[5], och av följande skäl: (1) Europeiska kommissionen antog i maj 2003 ett meddelande till Europaparlamentet och rådet med titeln Skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel (Flegt) – Förslag till en handlingsplan för EU[6] (handlingsplanen döptes senare om till handlingsplanen för skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (Flegt)). I meddelandet efterlystes åtgärder för att bekämpa olaglig skogsavverkning genom frivilliga partnerskapsavtal med timmerproducerande länder. Rådets slutsatser om handlingsplanen antogs i oktober 2003[7] och Europaparlamentet antog en resolution om frågan den 11 juli 2005[8]. (2) I överensstämmelse med rådets beslut 2011/XXX/EU av den […][9] undertecknades den […][10] det frivilliga partnerskapsavtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Liberia om skogslagstiftningens efterlevnad, förvaltning av och handel med skog samt import av trävaruprodukter till Europeiska unionen, med förbehåll för att det ingås. (3) Avtalet bör ingås. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Liberia om skogslagstiftningens efterlevnad, förvaltning av och handel med skog samt import av trävaruprodukter till unionen godkänns härmed på unionens vägnar. Texten till avtalet åtföljer detta beslut. Artikel 2 Rådets ordförande ska utse den eller de personer som ska ha befogenhet att på unionens vägnar lämna underrättelse enligt artikel 30 i avtalet för att uttrycka att unionen samtycker till att bindas av avtalet. Artikel 3 Företrädare för kommissionen ska företräda unionen i den gemensamma kommitté för genomförandet av avtalet som ska upprättas enligt artikel 19 i avtalet. Medlemsstaterna kan som medlemmar i unionens delegation delta i mötena inom gemensamma kommittén för genomförandet av avtalet. Artikel 4 Vid ändringar av bilagorna till avtalet i enlighet med artikel 26 i avtalet bemyndigas kommissionen i överensstämmelse med förfarandet i artikel 11.3 i förordning (EG) nr 2173/2005 att godkänna sådana ändringar på unionens vägnar. Artikel 5 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Artikel 6 Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den […] På rådets vägnar Ordförande […] FRIVILLIGT PARTNERSKAPSAVTAL MELLAN EUROPEISKA UNIONEN OCH REPUBLIKEN LIBERIA OM SKOGSLAGSTIFTNINGENS EFTERLEVNAD, FÖRVALTNING AV OCH HANDEL MED SKOG SAMT IMPORT AV TRÄVARUPRODUKTER TILL EUROPEISKA UNIONEN EUROPEISKA UNIONEN nedan kallad unionen, och Republiken LIBERIA, nedan kallad Liberia, nedan tillsammans kallade parterna, SOM BEAKTAR det nära samarbetet mellan unionen och Liberia, särskilt inom ramen för partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou (Benin) den 23 juni 2000[11] (nedan kallat Cotonouavtalet), SOM BEAKTAR kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet Skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel (Flegt) – Förslag till en handlingsplan för EU[12] som ett första steg för att komma till rätta med det akuta problemet med olaglig skogsavverkning och därmed sammanhängande handel, SOM BEAKTAR vikten av de principer som anges i 1992 års Riodeklaration, för att trygga en hållbar skogsförvaltning, särskilt princip 10 (om vikten av att allmänheten är medveten om miljöfrågorna och deltar i behandlingen av dessa) och princip 22 (om urbefolkningars och andra lokalsamhällens viktiga roll i miljöförvaltning och utveckling), SOM BEAKTAR 1992 års ej rättsligt bindande officiella förklaring med principer för en global enighet rörande förvaltning, bevarande och en hållbar utveckling av alla typer av skogar och FN:s generalförsamlings antagande nyligen av ett ej rättsligt bindande instrument om alla typer av skogar[13], SOM BEAKTAR konventionen om internationell handel med utrotningshotade arter av vilda djur och växter (Cites) och särskilt dess krav på att exporttillstånd för exemplar av de arter som är upptagna i bilagorna I–III till konventionen ska beviljas endast om vissa villkor är uppfyllda (bl.a. att exemplaren i fråga inte förvärvats i strid med exportlandets lagar till skydd för växt- och djurlivet), SOM BEAKTAR den vikt som parterna fäster vid internationellt överenskomna utvecklingsmål och vid FN:s millennieutvecklingsmål, SOM BEKRÄFTAR den vikt parterna fäster vid de principer och regler som styr de multilaterala handelssystemen – särskilt rättigheterna och skyldigheterna i Allmänna tull- och handelsavtalet 1994 (Gatt 1994) och i andra multilaterala avtal som är bifogade avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen (WTO) – och vid behovet av att tillämpa dessa principer och regler på ett öppet och icke-diskriminerande sätt, SOM BEAKTAR rådets förordning (EG) nr 2173/2005 om upprättande av ett system med Flegtlicenser för import av timmer till unionen[14], SOM BEAKTAR den ram som etablerats genom Liberias lag om reform av det nationella skogsbruket[15] som syftar till att skapa balans mellan olika prioriteringar rörande handel, samhälle och bevarande vid användning, förvaltning och skydd av skogsresurser, och därmed främja en effektiv användning av skogsresurser i dagsläget med hänsyn till den ekonomiska utvecklingen, samtidigt som man säkerställer att skogsresurser finns tillgängliga till nytta för framtida generationer, SOM ÄR MEDVETNA OM Liberias erkännande av vikten av allmänhetens deltagande och öppenhet i frågor som rör hållbar skogsanvändning och skogsförvaltning, inklusive tilldelning av skogslicenser, främjande av miljövänlig verksamhet och övervakning av att skatteregler och andra lagbestämmelser följs, SOM ERKÄNNER att Liberias laglighetsförsäkringssystem är utformat för att säkerställa lagligheten hos alla trävaruprodukter som exporteras från Liberia till alla delar av världen och att avsikten är att laglighetskraven ska tillämpas och/eller utökas till att gälla alla trävaruprodukter som används på hemmamarknaden, SOM BEAKTAR Liberias ansträngningar för att främja en hållbar förvaltning av skogarna och faunan inom landets territorium och säkerställa att alla timmerflöden är lagliga, SOM ERKÄNNER att genomförandet av ett frivilligt Flegtpartnerskap kommer att bidra till att motverka klimatförändringen, i överensstämmelse med åtgärder för att minska utsläppen från avskogning och skogsförstörelse (REDD+) genom att främja skogslagstiftningens efterlevnad och skogsförvaltning, SOM BEAKTAR hur viktigt det är, för att skogsförvaltningspolitiken ska ha framgång, att det civila samhället, den privata sektorn och lokalsamhällena görs delaktiga i politiken, exempelvis genom samråd och information till allmänheten, HAR ENATS OM FÖLJANDE. Artikel 1 Syfte Syftet med detta avtal är att i överensstämmelse med parternas gemensamma engagemang för en hållbar förvaltning av alla typer av skogar skapa en rättslig ram som säkerställer att alla trävaruprodukter som omfattas av avtalet och importeras till unionen från Liberia har producerats lagligt samt att därigenom främja handeln med trävaruprodukter. Detta avtal tillhandahåller dessutom en grund för dialog och samarbete parterna emellan för att underlätta och främja ett fullständigt genomförande av avtalet och förbättra efterlevnaden av skogslagstiftningen samt förvaltningen inom skogssektorn. Artikel 2 Definitioner I detta avtal avses med a) import till unionen: övergång till fri omsättning i unionen i den mening som avses i artikel 79 i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen[16] för trävaruprodukter som inte kan betecknas som icke-kommersiella varor enligt definitionen i artikel 6.1 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen[17], b) export: fysisk utförsel av trävaruprodukter från alla delar av Liberias geografiska territorium, med undantag av trävaruprodukter under transitering genom Liberia, c) timmer under transitering: alla trävaruprodukter med ursprung i ett tredjeland som förs in till och därefter ut från Liberias territorium under tullkontroll och därvid bevarar sitt ursprungsland, d) trävaruprodukter: de produkter som förtecknas i bilaga I, e) HS-nummer: ett fyr- eller sexsiffrigt kodnummer enligt systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering, upprättat genom Världstullorganisationens internationella konvention om systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering, f) Flegtlicens: dokument som bekräftar att en sändning har lagligt och kontrollerat ursprung enligt kriterierna i detta avtal; en Flegtlicens kan vara utfärdad i pappersform eller elektronisk form, g) licensmyndighet: den myndighet som Liberia utsett för att utfärda och validera Flegtlicenser, h) behöriga myndigheter: de myndigheter som Europeiska unionens medlemsstater har utsett för att ta emot, godta och kontrollera Flegtlicenser, i) sändning: en kvantitet trävaruprodukter som omfattas av en Flegtlicens, som sänds från Liberia av en avsändare eller befraktare och som anmäls för övergång till fri omsättning vid ett tullkontor i unionen, j) lagligt producerade trävaruprodukter: trävaruprodukter som har förvärvats och producerats och som marknadsförs genom förfaranden som överensstämmer med kriterierna i gällande lagar och andra författningar i Liberia, enligt det som anges i bilaga II, k) övergång till fri omsättning: ett tullförfarande i unionen som gör att varor som inte härrör från unionen får tullstatus som varor från unionen (se förordning (EEG) nr 2913/92), och som innebär att tillämpliga importtullar tas ut och i förekommande fall andra avgifter, att handelspolitiska åtgärder och förbud och restriktioner tillämpas och att övriga formaliteter som gäller för import av varor genomförs, l) Europeiska kommissionen: den institution i unionen som avses i artiklarna 13.1 och 17 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och som bl.a. sköter om unionens representation utåt samt ansvarar för samordning, exekutiva funktioner och förvaltning. Artikel 3 Systemet med Flegtlicenser 1. Härmed inrättas systemet med Flegtlicenser mellan parterna (Flegt står för Forest Law Enforcement, Governance and Trade, dvs. skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog). Systemet omfattar ett antal förfaranden och krav vars syfte är att kontrollera och intyga, med hjälp av Flegtlicenser, att trävaruprodukter som sänds till unionen har producerats eller förvärvats lagligt. I enlighet med rådets förordning (EG) nr 2173/2005 och detta avtal ska unionen endast godta sändningar av trävaruprodukter från Liberia för import till unionen om de omfattas av Flegtlicenser. 2. Systemet med Flegtlicenser ska gälla för de trävaruprodukter som förtecknas i bilaga I. Artikel 4 Licensmyndighet 1. Liberia ska utse en licensmyndighet och meddela licensmyndighetens kontaktuppgifter till Europeiska kommissionen. Parterna ska offentliggöra dessa uppgifter. 2. Licensmyndigheten ska kontrollera att trävaruprodukterna har producerats lagligt i enlighet med de lagar och andra författningar som anges i bilaga II. Enligt de villkor som anges i bilaga II ska licensmyndigheten utfärda Flegtlicenser som täcker sändningar av lagligen producerade eller förvärvade trävaruprodukter för export till unionen. 3. Licensmyndigheten ska inte utfärda Flegtlicenser för trävaruprodukter som helt eller delvis består av trävaruprodukter som har importerats till Liberia från ett tredjeland, utom om det kan påvisas att trävaruprodukterna har producerats och exporterats i enlighet med det berörda tredjelandets lagar och uppfyller kraven i bilaga II till detta avtal och alla författningar som reglerar importen av trävaruprodukter till Liberia. 4. Licensmyndigheten ska fastställa och offentliggöra sina förfaranden för utfärdande av Flegtlicenser. Den ska också föra register över alla sändningar som täcks av Flegtlicenser och ska, i överensstämmelse med den nationella lagstiftningen om uppgiftsskydd, göra dessa register tillgängliga för oberoende övervakning, samtidigt som konfidentialiteten hos exportörernas rättsligt skyddade information respekteras. Artikel 5 Unionens behöriga myndigheter 1. Europeiska kommissionen ska underrätta Liberia om kontaktuppgifterna för de behöriga myndigheter som unionens medlemsstater har utsett. Parterna ska offentliggöra dessa uppgifter. 2. Innan en sändning tillåts övergå till fri omsättning i unionen ska de behöriga myndigheterna kontrollera att sändningen i fråga omfattas av en giltig Flegtlicens. Om det finns tvivel rörande Flegtlicensens giltighet, får övergången till fri omsättning skjutas upp och sändningen hållas kvar. Förfarandet för övergång till fri omsättning i unionen för sändningar som omfattas av en Flegtlicens anges i bilaga III. 3. De behöriga myndigheterna ska föra register över de Flegtlicenser som mottagits och årsvis offentliggöra en förteckning över dem. 4. De behöriga myndigheterna ska i överensstämmelse med den nationella lagstiftningen om uppgiftsskydd ge företrädarna för det organ som Liberia har utsett till oberoende övervakare tillgång till relevanta handlingar och uppgifter. 5. Trävaruprodukter som härrör från trädslag som är upptagna i bilagorna till konventionen om internationell handel med utrotningshotade arter av vilda djur och växter (Cites) och som omfattas av en Flegtlicens, ska vid införsel till unionen endast underkastas kontroll enligt rådets förordning (EG) nr 338/97 av den 9 december 1996 om skyddet av arter av vilda djur och växter genom kontroll av handeln med dem[18], eftersom Flegtlicensen också intygar att trävaruprodukterna i fråga har producerats eller förvärvats lagligt. Artikel 6 Flegtlicenser 1. Genom att utfärda en Flegtlicens intygar licensmyndigheten att de berörda trävaruprodukterna har producerats eller förvärvats lagligt. 2. Flegtlicenserna ska vara avfattade och ifyllda på engelska. 3. Parterna får i samförstånd upprätta elektroniska system för att utfärda, överföra och ta emot Flegtlicenser. 4. Förfarandet för att utfärda Flegtlicenser och licensernas tekniska specifikationer anges i bilaga IV. Artikel 7 Definitionen av lagligt producerade trävaruprodukter För detta avtals syften anges i artikel 2 och bilaga II en definition av lagligt producerade trävaruprodukter. I definitionen anges de delar av Liberias nationella lagstiftning och andra författningar som måste uppfyllas för att en trävaruprodukt ska kunna beviljas en Flegtlicens. Bilaga II innehåller också laglighetsmatriser tillsammans med laglighetsindikatorer och laglighetsverifikatorer samt detaljerade verifieringsförfaranden som ska följas för att fastställa överensstämmelse med lagstiftningen i Liberia. Artikel 8 Verifiering av lagligt producerade trävaruprodukter 1. Liberia ska upprätta ett system för kontroll av att trävaruprodukter har producerats eller förvärvats lagligt, och för att säkerställa att endast sändningar som konstateras vara lagliga exporteras till unionen. Detta system för kontroll av lagligheten ska omfatta överensstämmelsekontroll för att ge säkerhet om att trävaruprodukter avsedda för export till unionen har producerats eller förvärvats lagligt, och att Flegtlicenser inte utfärdas för sändningar av trävaruprodukter som inte har producerats eller förvärvats lagligt eller som är av okänt ursprung. Systemet ska även omfatta förfaranden som säkerställer att trävaruprodukter av olagligt eller okänt ursprung inte kommer in i försörjningskedjan. 2. Systemet för kontroll av att sändningarnas trävaruprodukter har producerats lagligt beskrivs i bilaga II. Artikel 9 Flegtlicenser för trävaruprodukter som inte exporteras till unionen 1. Liberia ska bemöda sig om att verifiera lagligheten även hos trävaruprodukter som exporteras till andra marknader än unionen, som säljs på hemmamarknaden och som importeras, om möjligt med användning av det system för laglighetskontroll som har utarbetats för genomförandet av detta avtal. 2. Till stöd för detta ska unionen genom dialog med berörda parter uppmuntra till att de system som har utarbetats för att genomföra detta avtal används även när det gäller handel på andra internationella marknader och med tredjeländer. Artikel 10 Samråd rörande licensernas giltighet 1. Om det uppstår tvivel om giltigheten hos en licens kan den behöriga myndigheten begära att licensmyndigheten utan dröjsmål tillhandahåller kompletterande upplysningar. Om licensmyndigheten inte har lämnat svar inom 21 kalenderdagar från mottagandet av begäran om kompletterande upplysningar, ska den behöriga myndigheten handla i enlighet med gällande nationell lagstiftning och inte godta licensen. Om det, efter att kompletterande upplysningar tillhandahållits och saken undersökts, står klart att uppgifterna i licensen inte stämmer överens med sändningen, ska den behöriga myndigheten handla i enlighet med gällande nationell lagstiftning och inte godta licensen. Licensmyndigheten måste omedelbart underrättas skriftligen om varje förkastad Flegtlicens inklusive skälet till att licensen inte har godtagits. 2. Om det vid samråd rörande Flegtlicenser uppstår ihållande meningsskiljaktigheter eller problem får saken hänskjutas till den gemensamma kommittén för genomförandet av avtalet. Artikel 11 Oberoende övervakare 1. Parterna är överens om behovet av en oberoende övervakare som med överenskomna intervall kontrollerar att systemet med Flegtlicenser fungerar på ett effektivt sätt och med förväntade resultat, enligt det som anges i bilaga V. 2. Liberia ska efter samråd med Europeiska unionen utse en sådan oberoende övervakare. 3. Den oberoende övervakaren ska hänskjuta klagomål rörande sitt övervakningsuppdrag till den gemensamma kommittén för genomförandet av avtalet. 4. Den oberoende övervakaren ska översända sina observationer till parterna i rapporter enligt det förfarande som beskrivs i bilaga V. Rapporterna från den oberoende övervakaren ska offentliggöras i enlighet med det förfarande som beskrivs i bilaga V. 5. Parterna ska underlätta den oberoende övervakarens arbete, bland annat genom att se till att övervakaren, på båda parternas territorier, får tillgång till den information som krävs för att utföra övervakningsuppdraget. Parterna får dock i enlighet med sin lagstiftning om uppgiftsskydd vägra att lämna ut sådan information som de inte har rätt att lämna ut. Artikel 12 Oegentligheter Parterna ska underrätta varandra om de misstänker eller har bevis för kringgående av systemet med Flegtlicenser eller oegentligheter i systemet, bl.a. i följande fall: a) Omledning av handelsflöden från Liberia till unionen via ett tredjeland, om det finns skäl att anta att detta görs i avsikt att kringgå kravet på licens. b) Flegtlicenser för trävaruprodukter som omfattar import från misstänkta källor i tredjeländer. c) Bedrägeri i samband med erhållandet eller användningen av Flegtlicenser. Artikel 13 Datum då systemet med Flegtlicenser ska tas i bruk 1. Parterna ska komma överens om en tidpunkt från och med vilken systemet med Flegtlicenser ska vara i funktion. 2. Innan Flegtlicenser börjar utfärdas måste en gemensam teknisk utvärdering genomföras, på grundval av de mål och kriterier som anges i bilaga VI. Syftet med utvärderingen är att fastställa att det laglighetsförsäkringssystem som ligger till grund för systemet med Flegtlicenser fyller sin funktion och att det i unionen finns system för mottagande, kontroll och godtagande av Flegtlicenser. Artikel 14 Tidsplan för genomförandet av avtalet 1. Parterna är överens om den tidsplan för genomförandet av avtalet som anges i bilaga VII. 2. Parterna ska genom den gemensamma kommittén för genomförandet av avtalet och med stöd av tidsplanen i bilaga VII utvärdera framstegen i genomförandet. Artikel 15 Kompletterande åtgärder 1. I bilaga VIII anges de områden där parterna anser att det behövs ytterligare tekniska och finansiella resurser för att genomföra detta avtal. 2. Beviljandet av sådana resurser ska vara föremål för unionens och medlemsstaternas normala förfaranden för programmering av bistånd till Liberia och de budgetförfaranden som gäller i Liberia. 3. Parterna ska överväga behovet av ett gemensamt arrangemang genom vilket finansieringen och de tekniska bidragen från Europeiska kommissionen och unionens medlemsstater samordnas i syfte att stödja dessa förfaranden. 4. Liberia ska se till att kapacitetsuppbyggnaden för genomförandet av detta avtal införlivas i de nationella planeringsinstrumenten, såsom strategierna för fattigdomsminskning och budget. 5. Parterna ska säkerställa att åtgärder som vidtas inom ramen för detta avtal samordnas med relevanta befintliga och framtida utvecklingsprogram, såsom åtgärder för att minska utsläpp från avskogning och skogsförstörelse (REDD+). 6. Beviljandet av ytterligare resurser ska vara föremål för de förfaranden som gäller för bistånd från unionen, enligt det som föreskrivs i Cotonouavtalet, och de förfaranden som styr det bilaterala biståndet från unionens medlemsstater till Liberia. Artikel 16 Berörda aktörers deltagande i genomförandet av avtalet 1. Enligt Liberias lag om reform av det nationella skogsbruket och principerna om samverkansbaserad förvaltning av skogsresurser, ska Liberia se till att genomförandet och övervakningen av detta avtal görs i samråd med relevanta berörda aktörer, inklusive industrin, civilsamhället, lokalsamhällen och andra människor som är beroende av skogen. De berörda aktörerna ska delta genom befintliga strukturer för skogsförvaltning och genom medlemskap i ett nationellt organ som ska inrättas enligt punkt 2 i denna artikel. 2. Liberia ska inrätta en nationell kommitté för övervakning av genomförandet av detta avtal, bestående av företrädare för relevanta regeringsorgan och andra relevanta berörda aktörer. 3. Unionen ska med beaktande av sina skyldigheter enligt Århuskonventionen från 1998 om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor hålla regelbundna samråd med berörda aktörer om genomförandet av avtalet. Artikel 17 Sociala skyddsåtgärder 1. I syfte att minimera eventuella ogynnsamma verkningar av detta avtal kommer parterna överens om att utveckla en bättre förståelse för försörjningsmöjligheterna för potentiellt berörda personer och lokalsamhällen, även sådana som deltar i olaglig skogsavverkning. 2. Parterna ska övervaka avtalets konsekvenser för de lokalsamhällen som avses i punkt 1 samtidigt som de vidtar skäliga åtgärder för att mildra eventuella ogynnsamma verkningar. Parterna får komma överens om ytterligare åtgärder för att motverka ogynnsamma verkningar. Artikel 18 Marknadsstimulerande åtgärder Unionen ska med beaktande av sina internationella skyldigheter sträva efter att främja tillträde till sin marknad för de trävaruprodukter som omfattas av detta avtal. I detta ska ingå a) uppmuntrandet en politik för offentlig och privat upphandling som erkänner ansträngningarna att säkerställa ett utbud av trävaruprodukter som har producerats lagligt, b) främjande av Flegtlicensprodukter på unionens marknad. Artikel 19 Gemensam kommitté för genomförandet av avtalet 1. Parterna ska inrätta en gemensam kommitté för genomförandet av detta avtal (nedan kallad den gemensamma kommittén) i syfte att underlätta övervakning och utvärdering av avtalet. Den gemensamma kommittén ska också främja dialogen och informationsutbytet mellan parterna. 2. Varje part ska utse sina företrädare i den gemensamma kommittén, som ska fatta sina beslut i samförstånd. Den gemensamma kommitténs ordförandeskap ska innehas gemensamt, med en företrädare för unionen och en annan för Liberia. 3. Den gemensamma kommittén ska behandla alla frågor som rör ett effektivt genomförande av avtalet. I detta ingår att den gemensamma kommittén ska a) sammanträda minst två gånger om året, vid en tidpunkt och på en plats som överenskoms av parterna, b) utarbeta en dagordning för sitt arbete och specifikationer för gemensamma åtgärder, c) fastställa sin arbetsordning, d) organisera gemensamt ordförandeskap för mötena, e) se till att den fungerar på ett öppet sätt och att information om dess arbete och beslut görs tillgänglig för allmänheten, f) vid behov inrätta arbetsgrupper eller andra underordnade organ inom områden där det krävs särskild sakkunskap, g) offentliggöra en årlig rapport. Närmare uppgifter om innehållet i årsrapporten anges i bilaga IX. 4. Den gemensamma kommitténs specifika funktioner beskrivs i bilaga X. 5. I syfte att underlätta genomförandet av detta avtal ska en gemensam samråds- och övervakningsmekanism inrättas för tiden mellan paraferingen av avtalet och dess ikraftträdande. Artikel 20 Meddelanden som rör genomförandet av avtalet 1. Ansvaret för officiella meddelanden som rör genomförandet av detta avtal ska ligga hos följande företrädare för parterna: För Liberia: || För Europeiska unionen: Jordbruksministern || Chefen för unionens delegation i Liberia 2. Parterna ska med erforderlig skyndsamhet meddela varandra de uppgifter som behövs för genomförandet av avtalet. Artikel 21 Rapportering och offentliggörande av information 1. Offentliggörandet av information är en avgörande faktor för att förbättra förvaltningen, och därför ska information till de berörda aktörerna vara en nyckelfråga inom ramen för det frivilliga partnerskapsavtalet. Information ska offentliggöras regelbundet för att främja genomförande och övervakning av system, öka öppenheten, stärka de berörda aktörernas och konsumenternas förtroende samt säkerställa bättre redovisning från parternas sida. Den information som ska offentliggöras anges närmare i bilaga IX. 2. Varje part ska fastställa den lämpligaste mekanismen för att offentliggöra information. Parterna ska särskilt bemöda sig om att förse de berörda aktörerna i skogssektorn med tillförlitlig och aktuell information. 3. De specifikationer och förfaranden som styr den gemensamma kommitténs funktion ska offentliggöras. Artikel 22 Konfidentiella uppgifter 1. Vardera parten förbinder sig att med beaktande av sin lagstiftning inte röja konfidentiella uppgifter som utväxlas inom ramen för detta avtal. Ingendera parten får offentliggöra eller tillåta att myndigheter som deltar i genomförandet av avtalet röjer affärshemligheter eller konfidentiell handelsinformation som utväxlas inom ramen för avtalet. 2. Med förbehåll för punkt 1 ska följande inte anses vara konfidentiella uppgifter: a) Antalet och typ av Flegtlicenser som utfärdats av Liberia och mottagits av unionen och kvantiteten trävaruprodukter som exporterats från Liberia och mottagits av unionen och som omfattas av dessa licenser. b) Licensinnehavarnas och importörernas namn och adresser. c) Beloppen för avgifter och skatter som varje exportör har erlagt. d) Bötesbelopp eller rättsliga åtgärder som har verkställts mot en kontraktsinnehavare eller licensinnehavare. Artikel 23 Territoriell tillämpning Detta avtal ska tillämpas, å ena sidan, på de territorier där fördraget om Europeiska unionens funktionssätt är tillämpligt och i enlighet med de villkor som fastställs i fördraget och, å andra sidan, på Liberias territorium. Artikel 24 Tvistlösning 1. Parterna ska sträva efter att lösa eventuella tvister rörande tillämpningen eller tolkningen av detta avtal genom att utan dröjsmål hålla samråd. 2. Om en tvist inte har kunnat biläggas genom samråd inom två månader från den dag då samrådet först begärdes, får endera parten hänskjuta tvisten till den gemensamma kommittén för genomförandet av avtalet, som ska bemöda sig om att lösa tvisten. Den gemensamma kommittén ska förses med all information som är relevant för en djupgående prövning av saken, i syfte att nå en godtagbar lösning. Den gemensamma kommittén ska för detta ändamål granska alla möjligheter till fortsatt effektivt genomförande av avtalet. 3. Om den gemensamma kommittén inte lyckas bilägga tvisten inom två månader, får parterna gemensamt söka en tredje parts bona officia eller begära medling av en tredje oberoende part. 4. Om det inte är möjligt att bilägga tvisten enligt punkt 3, får endera parten meddela den andra parten att den har utsett en skiljeman, och den andra parten måste i så fall utse en andra skiljeman inom 30 kalenderdagar efter det att den första skiljemannen utsågs. Parterna ska inom två månader efter det att den andra skiljemannen utsågs gemensamt utse en tredje skiljeman. 5. Skiljemännen ska fatta ett majoritetsbeslut inom sex månader efter det att den tredje skiljemannen utsågs. 6. Utslaget ska vara bindande för parterna och får inte överklagas. 7. Den gemensamma kommittén ska fastställa reglerna för skiljeförfarandet. Artikel 25 Tillfälligt upphävande 1. Vardera parten får tillfälligt upphäva genomförandet av detta avtal om den andra parten a) inte uppfyller sina skyldigheter enligt avtalet eller b) inte upprätthåller de lagstiftningsmässiga och administrativa åtgärder och medel som krävs för att genomföra avtalet eller c) agerar eller låter bli att agera på ett sätt som medför betydande risker för miljö, hälsa, säkerhet eller trygghet för unionens eller Liberias befolkning. Beslutet om tillfälligt upphävande och skälen till beslutet ska anmälas skriftligen till den andra parten. 2. Villkoren i avtalet ska upphöra att gälla 30 kalenderdagar efter en sådan anmälan. 3. Genomförandet av avtalet ska återupptas 30 kalenderdagar efter det att den part som tillfälligt upphävde genomförandet har underrättat den andra parten om att skälen till upphävandet inte längre gäller, och parterna gemensamt kommer överens om att återuppta avtalet. Artikel 26 Ändringsförslag 1. En part som vill ha en ändring av detta avtal ska lägga fram sitt ändringsförslag minst tre månader före den gemensamma kommitténs nästkommande sammanträde. Kommittén ska diskutera förslaget och om samförstånd uppnås avge en rekommendation. Vardera parten ska överväga rekommendationen och om den samtycker godkänna den i enlighet med sina interna förfaranden. 2. De ändringar som parterna har godkänt enligt ovan träder i kraft den första dagen i den månad som följer på den dag då parterna har anmält till varandra att de förfaranden som är nödvändiga för godkännandet har slutförts. 3. Den gemensamma kommittén får anta ändringar av bilagorna till detta avtal. 4. Alla ändringar ska anmälas till depositarierna för avtalet och träder i kraft i enlighet med det som anges i punkt 2 i denna artikel. Artikel 27 Bilagor Bilagorna till detta avtal utgör en oskiljaktig del av avtalet och de ska vara verkställbara. Artikel 28 Varaktighet Från och med att detta avtal träder i kraft ska det ha obegränsad giltighetstid. Artikel 29 Avtalets upphörande Utan hinder av vad som sägs i artikel 28 får endera parten säga upp detta avtal genom anmälan till den andra parten. Avtalet upphör att gälla 12 månader efter datum för en sådan anmälan. Artikel 30 Giltiga texter Detta avtal är upprättat i två exemplar på bulgariska, danska, engelska, estniska, finska, franska, grekiska, italienska, lettiska, litauiska, maltesiska, nederländska, polska, portugisiska, rumänska, slovakiska, slovenska, spanska, svenska, tjeckiska, tyska och ungerska, av vilka alla texter är giltiga. I fall av skiljaktigheter ska den engelska texten ha företräde. Artikel 31 Ikraftträdande 1. Detta avtal träder i kraft den första dagen i den månad som följer på den dag då parterna skriftligen har anmält till varandra att de har slutfört sina respektive förfaranden som krävs för detta. 2. Anmälan ska sändas till Europeiska unionens råds generalsekretariat och till Liberias utrikesministerium, som båda ska vara depositarier för avtalet. Förteckning över bilagor Bilaga I || Förteckning över de produkter som omfattas av systemet med Flegtlicenser Bilaga II || Liberias laglighetsförsäkringssystem Bilaga III || Förfarande för övergång till fri omsättning i unionen för trävaruprodukter som har exporterats från Liberia och omfattas av en Flegtlicens Bilaga IV || Krav och tekniska specifikationer för Flegtlicenser Bilaga V || Den oberoende övervakarens funktioner: specifikationer Bilaga VI || Kriterier för utvärdering av laglighetsförsäkringssystemet Bilaga VII || Tidsplan för genomförande Bilaga VIII || Stödjande åtgärder Bilaga IX || Åtgärder för information till allmänheten och öppenhet Bilaga X || Den gemensamma kommitténs funktioner BILAGA I FÖRTECKNING ÖVER PRODUKTER SOM OMFATTAS AV SYSTEMET MED FLEGTLICENSER HS-NUMMER || HANDELSBETECKNING 4401 || Brännved i form av stockar, kubbar, vedträn, kvistar, risknippen eller dylikt., trä i form av flis eller spån, sågspån och annat träavfall, även agglomererat till vedträn, briketter, pelletar eller liknande former, inklusive flis från gummiträd. 4403 || Virke, obearbetat, barkat, befriat från splintved eller bilat eller grovt sågat på två eller fyra sidor. 4406 || Järnvägs- och spårvägssliprar av trä. 4407 || Virke, sågat eller kluvet i längdriktningen eller skuret eller svarvat till skivor, även hyvlat, slipat eller längdskarvat, med en tjocklek av mer än 6 mm. 4408 || Skivor för fanering (inbegripet sådana som erhållits genom skärning av laminerat virke), skivor för plywood eller för liknande laminerat virke och annat virke, sågat i längdriktningen eller skuret eller svarvat till skivor, även hyvlat, slipat, kantskarvat eller längdskarvat, med en tjocklek av högst 6 mm. 4409 || Virke (inbegripet icke sammansatt parkettstav), likformigt bearbetat utefter hela längden (spontat, falsat, fasat, försett med pärlstav, profilerat, bearbetat till rund form eller dylikt) på kanter, ändar eller sidor, även hyvlat, slipat eller längdskarvat. 4410 || Spånskivor, oriented strand board (OSB) och liknande skivor (t.ex. waferboard) av trä eller andra vedartade material, även agglomererade med harts eller andra organiska bindemedel. 4411 || Fiberskivor av trä eller andra vedartade material, även innehållande harts eller andra organiska bindemedel. 4412 || Kryssfaner (plywood), fanerade skivor och liknande trälaminat. 4414 || Träramar för målningar, fotografier, speglar eller liknande. 4415 || Packlådor, förpackningsaskar, häckar, tunnor och liknande förpackningar, av trä; kabeltrummor av trä; lastpallar, pallboxar och liknande anordningar, av trä; pallflänsar av trä. 4416 || Fat, tunnor, kar, baljor och andra tunnbinderiarbeten samt delar till sådana arbeten, inklusive tunnstavar. 4417 || Verktyg och redskap, infattningar, handtag och skaft till verktyg eller redskap, borstträn samt borst- och kvastskaft, av trä; skoläster och skoblock, av trä. 4418 || Byggnadssnickerier och timmermansarbeten, av trä, inbegripet cellplattor, sammansatta golvskivor samt vissa takspån (”shingles” och ”shakes”). 9403.30 || Kontorsmöbler av trä. 9403.40 || Köksmöbler av trä. 9403.50 || Sovrumsmöbler av trä. 9403.60 || Andra möbler av trä. BILAGA II LIBERIAS LAGLIGHETSFÖRSÄKRINGSSYSTEM 1. INLEDNING Syftet med laglighetsförsäkringssystemet i Liberia är att se till att tilldelningen av skogsbruksrättigheter samt avverkning, transport, bearbetning och försäljning av virke går lagligt till. Systemet baserar sig på gällande nationell lagstiftning och befintliga system för statlig kontroll, och det utformades genom en nationell process med flera berörda aktörer, bland dem företrädare för samfälligheter, civilsamhällets organisationer, statliga organ och företrädare för privata sektorn. Dessa berörda aktörer har genom en process med samråd och diskussioner kommit överens om elementen i det laglighetsförsäkringssystem som beskrivs ovan, nämligen · laglighetsdefinition, · kontroll av överensstämmelse med laglighetsdefinitionen, · övervakningssystem, · Flegtlicensiering, · oberoende övervakning. I laglighetsdefinitionen fastställs de centrala kraven i den lagstiftning som är tillämplig på skogssektorn. Laglighetsdefinitionen fastställdes och godkändes av de nationella berörda aktörerna under förhandlingarna om det frivilliga partnerskapsavtalet. Vid kontrollen av överensstämmelse med laglighetsdefinitionen görs en systematisk genomgång av att kraven enligt laglighetsdefinitionen uppfylls. Ansvaret för detta ligger hos statliga organ som utses på grundval av lagstiftningen och det frivilliga partnerskapsavtalet. Övervakningssystemet tillämpas för att kontrollera försörjningskedjan av virke från skogen till punkten för export eller försäljning på hemmamarknaden. Övervakningssystemet omfattar verksamhetskontroller som företagen gör, verifiering som görs av chefen för övervakningssystemet och ett informationssystem där uppgifterna från verksamhetskontrollen och verifieringsverksamheten sparas och analyseras. Ett övervakningssystem som till stora delar uppfyller kraven enligt laglighetsförsäkringssystemet fanns i funktion redan innan förhandlingarna om det frivilliga partnerskapsavtalet inleddes. Systemet upprättades och sköts av en extern tjänsteleverantör och det kommer i slutändan att övergå till myndigheten för utveckling av skogsbruket. Liberia utfärdar Flegtlicenser för alla exportsändningar av trävaruprodukter som har producerats i enlighet med laglighetsdefinitionen och som har genomgått tillbörliga kontroller enligt övervakningssystemet. Genom oberoende övervakning ökas laglighetsförsäkringssystemets trovärdighet eftersom varje komponent i systemet granskas för att se till att den fungerar som den ska. Övervakningen genomförs av ett behörigt organ som är fristående från Liberias skogstillsynsorgan och verksamhetsutövarna inom privata sektorn. Övervakningsresultaten rapporteras till den gemensamma kommittén och rapporterna är offentligt tillgängliga. Funktionerna för kontroll av lagligheten, licensiering och oberoende övervakning har utformats av en arbetsgrupp bestående av berörda aktörer, och funktionerna kommer att utvecklas vidare och införas i praktiken medan det frivilliga partnerskapsavtalet genomförs. I denna bilaga beskrivs principen för hur laglighetsförsäkringssystemet ska fungera i praktiken. 2. TILLÄMPNINGSOMRÅDE 2.1. Timrets ursprung Alla trävaruprodukter med inhemskt ursprung som kontrolleras enligt laglighetsförsäkringssystemet måste härröra från lagligen avdelade områden vars bruksrättigheter har tilldelats i enlighet med gällande lagstiftning. Ursprunget kan omfatta både naturskogar och planterade skogar som underlyder en av följande typer av tillstånd som beviljas av myndigheten för utveckling av skogsbruket: · Skogsförvaltningskontrakt. · Virkesförsäljningskontrakt. · Tillstånd för privat användning. · Tillstånd att använda skog. · Tillstånd att använda motorsåg. De ovan uppräknade typerna av tillstånd anges i lagen om reform av det nationella skogsbruket, lagen om samfälligheters rättigheter, motorsågsföreskrifterna och andra relaterade föreskrifter. Föreskrifterna rörande samfälligheters rättigheter och användning av motorsåg är för närvarande under arbete, och när de blir klara kommer laglighetsförsäkringssystemet att ses över med tanke på eventuella tillägg. Gummiträ och annat virke som har skördats inom ramen för jordbrukskoncessionskontrakt kommer också att omfattas av laglighetsförsäkringssystemet. Övergivet virke kommer att införlivas i systemet efter att det har utauktionerats och den nya lagliga ägaren har fastställts. För närvarande kan virke som har konfiskerats på grund av brott mot bestämmelserna inte införas i systemet. Föreskrifter om hur konfiskerat virke ska hanteras och införlivas i laglighetsförsäkringssystemet kommer att utarbetas inom två år, innan systemet med Flegtlicenser tas i bruk. Kontrollen enligt laglighetsförsäkringssystemet kommer också att omfatta alla importerade trävaruprodukter som förtecknas i bilaga I till detta avtal. Närmare detaljer anges i avsnitt 5.9 i denna bilaga. 2.2. Produkter Följande produkter kontrolleras genom laglighetsförsäkringssystemet: – Stockar || – Parkettgolv – Träflis || – Träramar – Järnvägssliprar || – Packlådor/askar – Sågat virke || – Snickerier – Faner || – Möbler – Plywood || I bilaga I specificeras de produkter som omfattas av detta avtal och de koder enligt HS-nomenklaturen som används för klassificering av varor inom internationell handel. När genomförandet går vidare kommer Liberia att överväga att införa andra produkter, inklusive träkol, till laglighetsförsäkringssystemets tillämpningsområde. 2.3. Destinationsmarknader Kontrollen av laglighet tillämpas på trävaruprodukter som säljs på inrikesmarknaden och som går på export, oavsett destinationsland. Kontrollerna av produkter som säljs på inrikesmarknaden kommer att införas stegvis, enligt en tidtabell som beror på genomförandet av lagen om samfälligheters rättigheter och motorsågsföreskrifterna, och vid kontrollerna beaktas de västafrikanska staternas ekonomiska gemenskaps (ECOWAS) regionala handelsfördrag och deras införlivande i laglighetsförsäkringssystemet. 3. Institutionell uppbyggnad Med tanke på verifiering av överensstämmelsen med laglighetsdefinitionen och driften av övervakningssystemet kommer myndigheten för utveckling av skogsbruket att inrätta en ny avdelning, Liberias verifieringsdirektorat. För de fem första åren sluts ett BOT-kontrakt (Build, Operate and Transfer) med en tjänsteleverantör som ska ta fram de nödvändiga kontrollmetoderna och bygga upp kapaciteten vid de enheter och avdelningar inom myndigheten för utveckling av skogsbruket som deltar i laglighetsförsäkringssystemets genomförande. Liberias verifieringsdirektorat kommer att samarbeta med andra enheter inom myndigheten för utveckling av skogsbruket, miljöskyddsbyrån, handels- och industriministeriet, finansministeriet, arbetsmarknadsministeriet och andra relevanta statliga organ med ansvar för specifika aspekter av regleringen av skogssektorn. Dessa statliga organ kommer att rapportera till Liberias verifieringsdirektorat om verksamhetsutövarnas efterlevnad av laglighetsdefinitionen. Dessutom kommer en kommunikationskanal att inrättas för civilsamhällets organisationer för att förse Liberias verifieringsdirektorat och andra relevanta myndigheter med övervakningsuppgifter om verksamhetsutövarnas efterlevnad av kraven enligt laglighetsförsäkringssystemet. För utfärdandet av Flegtlicenser för export av trävaruprodukter kommer myndigheten för utveckling av skogsbruket att inrätta en ny avdelning, Liberias licensdirektorat. Exportörerna ska lämna in ansökan om Flegtlicens till Liberias licensdirektorat (se figur 1). Figur 1: Den institutionella strukturen för kontroll och beviljandet av licenser 4. Kontroll av laglighet 4.1. Laglighetsdefinition och relaterade kontrollförfaranden Laglighetsdefinitionen är uppbyggd av 11 principer, av vilka var och en är uppdelad i ett antal indikatorer för det lagstadgade krav som måste uppfyllas. Varje indikator har en verifikator som används för att bestämma huruvida en privat verksamhetsutövare eller ett statligt organ uppfyller de krav som gäller för den berörda indikatorn. Tillägg A till denna bilaga innehåller laglighetsdefinitionen och beskrivningar av verifieringsförfaranden, och är avsedd som vägledning för det ansvariga ministeriet, det statliga organet och Liberias verifieringsdirektorat när det gäller att utvärdera överensstämmelsen. I denna verifieringsram specificeras – – målet, dvs. en beskrivning ges av syftet med ett verifieringsförfarande, – – gällande tillsynskrav enligt normer och/eller lagstiftning och vem som har tillsynsansvaret för en viss indikator, – – verifieringsmetoderna, som ska omfatta genomgång av dokumentation, fältinspektioner, bekräftelse och/eller samråd, – – hur ofta Liberias verifieringsdirektorat måste bedöma överensstämmelse med en indikator eller en viss aspekt av den. Närmare detaljer om förfaranden, inklusive checklistor, för bedömning av hur laglighetsdefinitionen uppfylls kommer att utarbetas medan det frivilliga partnerskapsavtalet genomförs. 4.2. Förvaltningen av uppgifter Verifieringsresultaten registreras i ett datasystem som ger möjlighet till omedelbar kontroll av huruvida en verksamhetsutövare uppfyller laglighetsdefinitionen. Ansvaret för denna förvaltning ligger hos Liberias verifieringsdirektorat, i vilket ingår uppdatering av uppgifterna med den frekvens som fastställs för vart och ett verifieringsförfarande. Övervakningssystemets IT-del innehåller vissa uppgifter om laglighetsefterlevnad som samlas in för att kunna bedöma efterlevnaden längs produktkedjan. Dessa uppgifter används som utgångspunkt för vidare åtgärder längs produktkedjan, såsom start av avverkning eller överföring av virke längs försörjningskedjan. Det är tänkt att övervakningssystemets IT-del ska ingå som en del av det databehandlingssystem som krävs för verifieringen. Databehandlingssystemet ska utvecklas så att det ger möjlighet till realtidsutbyte av information, så att man kan förhindra att virke som inte uppfyller kraven och som upptäcks genom kontrollerna förmedlas vidare, med senare kontroller längre fram i försörjningskedjan. Arkitekturen och de tekniska specifikationerna för databehandlingssystemet och detaljerade förfaranden för databehandling kommer att utarbetas medan det frivilliga partnerskapsavtalet genomförs. 4.3. Laglighetskontroll av verksamhetsutövare som arbetar under ett oberoende certifieringssystem för skogsförvaltning Verksamhetsutövare som arbetar under ett oberoende certifieringssystem som har godkänts av Liberias regering kan demonstrera att de efterlever lagligheten enligt Liberias laglighetsdefinition genom att lämna in ett giltigt certifikat till Liberias verifieringsdirektorat och Liberias licensdirektorat. Innan Liberias regering godkänner ett certifieringssystem genomför den en bedömning av överensstämmelse för att säkerställa att alla indikatorer för Liberias laglighetsdefinition ingår i certifieringssystemet, att överensstämmelsen med indikatorerna granskats systematiskt och att hela certifieringsprocessen är tillförlitlig. Endast sådana certifieringssystem som har klarat bedömningen av överensstämmelse kan införlivas med Liberias laglighetsförsäkringssystem. För efterlevandet av Liberias lagstiftning måste alla verksamhetsutövare, även sådana med eget certifierat övervakningssystem, omfattas av Liberias nationella övervakningssystem. 5. ÖVERVAKNINGSSYSTEM 5.1. Standardrutiner Följande uppsättning standardrutiner har tagits fram som ska styra a) hur skogsföretagen kontrollerar sina försörjningskedjor och b) hur företagens verksamhet verifieras med hjälp av övervakningssystemet: a) Allmän standardrutin 01 är en allmän beskrivning av hur kontroller och verifieringar av trävaruprodukter som omfattas av virkesförsäljningskontrakt, skogsförvaltningskontrakt och tillstånd för privat användning ska genomföras. b) Detaljerna för varje aktivitet anges i ett antal standardrutiner. c) De allmänna standardrutinerna och standardrutinerna ändras vid behov för att återspegla ändringar av kontroller och verifieringar, inklusive införande av nya virkeskällor i övervakningssystemet. Kontroll och verifiering av virke från följande källor kommer att utvecklas inom två år från undertecknandet av det frivilliga partnerskapsavtalet: a) Skogar som underlyder lagen om samfälligheters rättigheter. b) Avverkning med motorsåg. c) Importerat timmer. d) Timmer under transitering. e) Konfiskerat timmer. I avsnitten nedan och i tillägg B beskrivs de centrala kontrollpunkterna och de ledande principerna för övervakningssystemet. 5.2. Före avverkning Avgränsningen av kontraktsarealen och avverkningsblocken samt numreringen av träden (översikt av beståndet) ligger på kontraktsinnehavarens ansvar. Liberias verifieringsdirektorat kontrollerar att blockkartan och översikten av beståndet är korrekta och förser ekonomiavdelningen vid myndigheten för utveckling av skogsbruket med den information som krävs, så att myndigheten kan godkänna blockkartan och översikten av beståendet och utfärda det årliga avverkningscertifikatet. Personalen vid myndigheten för utveckling av skogsbruket kontrollerar att blockkartan och översikten av beståndet har genomförts korrekt och att kontraktsinnehavarna har fyllt i formulären och kartorna korrekt. Detta är en process i två steg – först görs en skrivbordskontroll i syfte att upptäcka enkla administrativa fel och därefter, om den första kontrollen ger ett tillfredsställande resultat, görs en stickprovskontroll i skogen av en yta som är minst fem procent av arealen för översikt av beståndet för att kontrollera trädens placering, diameter, trädslag och höjd. I övervakningssystemets IT-del görs automatiska kontroller av att a) kontraktsarealens referens motsvarar kontraktsinnehavarens ID, b) blockkartornas fyra hörn finns innanför bruttokontraktsarealen, c) trädens ID-nummer har tilldelats till kontraktsinnehavaren för användning som trädmärkning på denna kontraktsareal. Därefter kontrolleras blockkartan manuellt av övervakningssystemets fältpersonal för att bekräfta att a) kontraktarealens referens och kontraktsinnehavarens ID motsvarar uppgifterna i de inlämnade formulären för översikten av beståndet, b) översiktsdatumen motsvarar datumen på formulären för översikt av beståndet, c) UTM-positionen (Universal Transverse Mercator) motsvarar de geografiska koordinaterna på formulären för översikt av beståndet, d) skalan är korrekt markerad på kartan, att avståndet mellan cellerna är korrekt och att avstånden är korrekt angivna på kartan, e) nollpunktens riktning har angivits korrekt och att nordpilens riktning är korrekt i förhållande till nollpunkten, f) uppgifterna för taxeringslinje och avstånd är korrekt angivna, g) den blockgräns som ritats på blockkartan motsvarar kartan för kontraktarealens placering och ryms inom kontraktsarealens gränser, h) trädnumren på kartan finns i de korrekta cellerna, enligt det som anges i formulären för översikt av beståndet, i) trädslagskoderna är korrekta. Övervakningssystemets fältpersonal fyller i ett standardformulär som innehåller ett antal kryssrutor, och det ifyllda formuläret överlämnas till registreringspersonal eller en övervakningsoperatör för inmatning i övervakningssystemet. Om fel upptäcks vid kontrollen av de ifyllda formulären för översikt av beståendet eller de manuella blockkartorna, görs en utskrift från övervakningssystemet av de formulär eller kartor som innehåller fel. Övervakningssystemets inmatningschef skickar formulären till kontraktsinnehavaren för korrigeringar och processen upprepas med de korrigerade uppgifterna. 5.3. Avverkning För denna process beskrivs de förfaranden för märkning, mätning och registrering som kontraktsinnehavarna ska följa under avverkningen. Mätning och märkning av stockar och stubbar krävs för spårbarheten – de ursprungliga trädnumren (som tilldelas under översikten av beståndet) ska kunna kopplas ihop med stockarna efter avverkningen och de stubbar som blir kvar i skogen. När det årliga avverkningscertifikatet har utfärdats tilldelas kontraktsinnehavaren streckkodade stockmärkningsetiketter och får tillstånd att inleda avverkning på de platser som anges på blockkartan. Vid avverkningen gäller följande: a) Innan ett träd fälls registrerar kontraktsinnehavarens stockmätare den ID-märkning som trädet fått under översikten av beståndet. b) När trädet fälls fäster stockmätaren en ny märkning på stockens stubbända och en annan på stubben och registrerar den. Den resulterande trädlånga stocken mäts enligt följande: Stubbens diameter och stockens diameter i båda ändarna samt stockens längd fram till kronan (närmaste 10 cm). Stockmätaren registrerar uppgifterna i en PDA eller i ett lämpligt formulär. Därefter fortsätter stockmätaren till nästa träd som ska fällas och upprepar förfarandet. De insamlade uppgifterna skickas in för bearbetning och inmatning i övervakningssystemets IT-del. 5.4. Upplagsplats i skogen Här beskrivs hur kontraktsinnehavaren mäter och märker de fällda träden efter att de har tagits till upplagsplatsen och kapats till längder. Samma förfarande följs också om stockarna vid ett senare skede kapas på nytt till kortare längder eller trimmas (dvs. en liten bit kapas av för att förbättra stockens utseende för försäljning eller export). Huvudprincipen är att en ID-etikett fästs på varje ny stock, i syfte att säkra spårbarheten tillbaka till den ursprungliga stocken, trädet och blockkartan. Övervakningssystemets virkesmätare kontrollerar ett stickprov för att bekräfta att verksamhetsutövaren har märkt och mätt stockarna på rätt sätt. Trädslag samt stockens diameter och längd registreras i övervakningssystemets IT-del, som automatiskt kontrollerar uppgifterna mot den information som kontraktsinnehavaren har registrerat. 5.5. Transport av stockar eller bearbetat virke Här beskrivs det förfarande som ska följas när stockar och/eller trävaruprodukter lastas på lastbil vid en upplagsplats i skogen, när stockar lastas vid ett upplag utanför en hamn och när sågat virke lastas före transport till hamnen och därefter transporteras. Eftersom övervakningssystemet innehåller realtidsdata om var stockar eller trävaruprodukter befinner sig i försörjningskedjan, tillämpas följande åtgärder: a) När sändningen är klar för lastning fyller verksamhetsutövarens personal (t.ex. stockmätaren eller sågverkets prickare) i en speditörsfraktsedel genom att – fylla i tillämpliga fält (streckkod, trädslag, diameter och längd), – fästa streckkodsetiketterna på tillämpliga platser på fraktsedeln, – förteckna alla streckkodade märkningsnummer eller streckkodade etiketter som har fästs på trävaruprodukterna som ingår i lasten – dessa nummer måste kopieras in manuellt, – fylla i datum och underteckna fraktsedeln. b) Stockarna eller trävaruprodukterna måste lastas så att streckkoderna kan avläsas med PDA-skanner utan att lasten behöver avlägsnas från lastbilen. För detta måste man antingen lämna utrymme mellan stockarnas ändar och lastbilens framstam (beroende på lastbilstyp) eller lasta stockarna med märkningen längst bak så att den är klart synlig. Detta krävs för att underlätta den kontroll av märkningsnumren som görs av övervakningssystemets virkesmätare och myndigheten för utveckling av skogsbruket medan lastbilen befinner sig under transport. Liberias verifieringsdirektorat gör en fullständig dokumentationskontroll av de fraktsedlar/följesedlar som har utfärdats och mottagits, och mobila enheter med virkesmätare/inspektörer kontrollerar ett stickprov av alla laster som transporteras. Trädslag, stockdiameter och stocklängd registreras. Samtidigt kontrollerar den liberianska polisen att alla laster som passerar kontrollpunkterna har alla erforderliga fraktsedlar ombord. 5.6. Virkesbearbetning Detaljerade beskrivningar av förfarandena för bedömning av verksamheten vid sågverk och annan bearbetning av trävaruprodukter kommer att utarbetas under de tre första åren av genomförandet av det frivilliga partnerskapsavtalet. I princip kommer verksamhetsutövarens verksamhetskontroll och kontrollerna genom övervakningssystemet att omfatta i) införsel av virkesråmaterial till anläggningen, ii) lagring av virkesråvara, iii) bearbetning, iv) lagring av bearbetade produkter och v) utförsel av produkter från anläggningen. Följande kontroll- och verifieringsåtgärder kommer att tillämpas: a) Verksamhetsutövaren registrerar allt virkesråmaterial som kommer in till anläggningen och för in motsvarande uppgifter i övervakningssystemets IT-del. b) Verksamhetsutövaren registrerar allt virkesråmaterial som lagras vid anläggningen och för in motsvarande uppgifter i övervakningssystemets IT-del. Verksamhetsutövaren måste tillämpa ett inventarieförvaltningssystem med registrering av införsel och utförsel av råmaterial från lagerområden. c) Verksamhetsutövarens personal registrerar råmaterial som går till bearbetningsanläggningen och alla produkter som kommer ut från den, genom att fylla i standardformulär. Dessa uppgifter ger grund för bedömningen av verkningsgraden (vid ett sågverk är detta den utkommande volymen sågat virke uttryckt som en procentandel av den inkommande volymen stockar; i ett annat fall kan det vara en enkel faktor, t.ex. x antal kubikmeter motsvarar y antal stolsben osv.). d) Verksamhetsutövaren registrerar alla bearbetade trävaruprodukter som lagras vid anläggningen och för in motsvarande uppgifter i övervakningssystemets IT-del. Verksamhetsutövaren måste tillämpa ett inventarieförvaltningssystem med registrering av införsel och utförsel av råmaterial från varje lager. e) Verksamhetsutövaren registrerar allt virkesråmaterial som lämnar anläggningen och för in motsvarande uppgifter i övervakningssystemets IT-del. f) Efter att anläggningen är klar för produktionsstart måste företrädare för Liberias verifieringsdirektorat övervaka en provproduktionssats av produktbearbetningen (t.ex. ett skift vid ett sågverk). Detta prov utgör grunden för ”godkänd konverteringsgrad”. g) Liberias verifieringsdirektorat kommer periodiskt och slumpmässigt att upprepa bedömningen av godkänd konverteringsgrad. Dessa besök vid anläggningen ska inte anmälas på förhand. h) I övervakningssystemets IT-del jämförs konverteringsgraden enligt de standardformulär som verksamhetsutövaren har lämnat in med den godkända konverteringsgraden. Om jämförelsen visar en betydande variation inleds en närmare undersökning och/eller en felrapport utfärdas. i) Liberias verifieringsdirektorat genomför slumpmässiga kontroller av all verksamhet och alla bokföringssystem som verksamhetsutövaren använder, för att övervaka flödet av virkesråmaterial och bearbetade produkter inom anläggningen. 5.7. Export Här beskrivs hur de produkter som Liberias verifieringsdirektorat har godkänt för export fraktas till hamnen och lastas ombord på fartyget. Vid exportplatsen kontrolleras alla märkningsnummer och produktspecifikationer i övervakningssystemets IT-del och ett stickprov av exportsändningen kontrolleras manuellt. Exportören måste underrätta övervakningssystemet om när fartyget är klart för lastning så att personal kan skickas ut för att övervaka slutlig lastning av fartyget. Varje stock eller kolli som lastas ombord på fartyget kontrolleras av en övervakningsinspektör som jämför dem med specifikationerna för att säkerställa att de omfattas av en gällande Flegtlicens, varefter stockarna eller kollina registreras i en PDA eller lämpligt formulär. Uppgifterna förs in i övervakningssystemets IT-del och stäms av mot tidigare produktspecifikationer för att hålla reda på vilken produkt den ifrågavarande exporten gäller. 5.8. Inrikesmarknaden De kontroll- och verifieringsförfaranden som beskrivs i avsnitten 5.2 till 5.7 är tillämpliga på inrikesmarknaden när virket härrör från produktionsområden som omfattas av skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd för privat användning. Förfaranden för förvaltning av försörjningskedjorna för virke från avverkning med motorsåg kommer att utarbetas inom den period som anges i bilaga VII till detta avtal. 5.9. Importerat timmer Importören måste demonstrera att importerat timmer kommer från lagliga källor och har tullklarerats enligt lagstiftningen i Liberia. Lagligheten för timmer i avverkningslandet kan demonstreras genom certifikat som utfärdas enligt certifieringssystem eller andra system för verifiering av laglighet som har bedömts och godkänts av Liberias regering i samråd med de berörda regeringarna. Importerat timmer som kontrollerats genom ett laglighetsförsäkringssystem i ett annat land som omfattas av ett frivilligt partnerskapsavtal och som har ett fungerande system för Flegtlicensiering anses vara lagligt enligt Liberias laglighetsförsäkringssystem. Importerat timmer som konstaterats vara lagligt införs i övervakningssystemet vid gränsen och kontrolleras och verifieras i fortsättningen på samma sätt som timmer som producerats i Liberia. 5.10. Timmer under transitering Timmer under transitering måste hållas fysiskt åtskilt från inhemskt eller importerat timmer och transiteras genom Liberia under den liberianska tullens kontroll. Timmer under transitering införs inte i övervakningssystemet och tilldelas inte liberiansk Flegtlicens vid exportpunkten. Ursprungslandet och avverkningslandet måste anges tydligt i fraktsedeln och andra transporthandlingar. Liberia kommer att specificera vilka lagliga dokument och relaterade tullkontroller som ska gälla för timmer under transitering. Detaljerade förfaranden kommer att utarbetas innan licensieringssystemet tas i bruk. 5.11. Gummiträ Standardrutinerna för avverkning, transport, flisning och export av gummiträprodukter kommer att utarbetas medan det frivilliga partnerskapsavtalet genomförs. 5.12. Avstämning av uppgifter Övervakningssystemets IT-del används för avstämning av kvantitetsuppgifter mellan och inom de olika stegen av försörjningskedjan. Syftet med avstämningsförfarandet är att säkerställa att timmerkvantiteterna enligt trädslag och mått är enhetliga längs hela försörjningskedjan, särskilt för att visa att den skickade kvantiteten inte överskrider den mottagna kvantiteten och att förhållandet mellan kvantiteten råmaterial och kvantiteten bearbetad produkt är rimligt. Man kommer att utarbeta protokoll för avstämning av konsoliderade uppgifter över flera försörjningskedjor och över tid som ska bevisa lagligheten för hela skogssektorn på regional eller nationell nivå. Utöver avstämning av kvantitetsuppgifter kontrollerar övervakningssystemet med Liberias verifieringsdirektorats databas att det råder full överensstämmelse med laglighetsdefinitionen före varje försäljning, oavsett om den går till export eller säljs i Liberia. 6. UNDERLÅTELSE ATT EFTERLEVA LAGLIGHETSFÖRSÄKRINGSSYSTEMET Flegtlicens utfärdas bara när alla krav enligt laglighetsförsäkringssystemet uppfylls. Alla brister i efterlevnaden av laglighetsförsäkringssystemet måste bemötas. Det finns gällande rättsliga förfaranden och påföljder som tillämpas på bristande efterlevnad av laglighetsförsäkringssystemet som framkommit vid kontrollerna. Beroende på överträdelsens grad tillämpas administrativa böter, korrigeringsåtgärder, stopp av verksamheten och/eller rättsliga åtgärder mot verksamhetsutövaren. Detaljerad vägledning för hanteringen av överträdelser och åläggandet av påföljder för bristande efterlevnad kommer att utarbetas innan systemet med Flegtlicenser tas i bruk. Alla brister när det gäller att efterleva laglighetsdefinitionen och uppfylla kraven enligt övervakningssystemet samt motsvarande påföljder kommer att registreras i verifieringsdatabasen (se avsnitt 4.2). 7. LICENSIERING Det kommer att inrättas en särskild myndighet – Liberias licensmyndighet – för beviljandet av Flegtlicenser för exportsändningar av trävaruprodukter som uppfyller alla krav enligt laglighetsförsäkringssystemet. Licensieringsprocessen har följande faser: a) Exportören lämnar för varje exportsändning en ansökan om Flegtlicens till licensmyndigheten. Ett standardformulär för ansökan kommer att utarbetas inom två år efter undertecknandet av det frivilliga partnerskapsavtalet och i detta formulär anges den information och de dokument som krävs. Licensmyndigheten registrerar ansökan och sänder begäran om verifiering till Liberias verifieringsdirektorat. b) Liberias verifieringsdirektorat verifierar att exportören och eventuella leverantörer förknippade med exportsändelsen i fråga uppfyller kraven enligt Liberias laglighetsdefinitioner och att produkterna för export härrör från lagliga källor och har registrerats på tillbörligt sätt i övervakningssystemets IT-del. Detaljerade förfaranden och checklistor för verifieringen som görs av Liberias verifieringsdirektorat kommer att utarbetas inom två år från undertecknandet av det frivilliga partnerskapsavtalet. c) Liberias verifieringsdirektorat skickar därefter ett skriftligt meddelande till licensmyndigheten för att bekräfta verifieringsresultatet. Formatet och förfarandet för detta meddelande kommer att utarbetas inom två år från undertecknandet av det frivilliga partnerskapsavtalet. – Om Liberias verifieringsdirektorat bekräftar full överensstämmelse med laglighetsdefinitionen utfärdar licensmyndigheten utan dröjsmål en Flegtlicens för den berörda exportsändningen. Detaljerade förfaranden för information till den sökande och för utfärdandet av Flegtlicenser kommer att utarbetas inom två år efter undertecknandet av det frivilliga partnerskapsavtalet. – Om bristande överensstämmelse upptäcks på detta stadium, underrättar Liberias verifieringsdirektorat licensmyndigheten om att Flegtlicens inte kan utfärdas, med angivelse av skälen, och förkastandet registreras i övervakningssystemets IT-del. Licensmyndigheten underrättar den sökande om att ansökan har förkastats och skälen till detta. Detaljerade förfaranden för hantering av sändningar som inte uppfyller kraven och underrättelse till de sökande kommer att utarbetas inom två år från undertecknandet av det frivilliga partnerskapsavtalet. d) När en Flegtlicens har utfärdats sänder exportören en kopia av licensen inklusive specifikationen till tull- och hamnmyndigheten med förslag till lastningsdatum. Tull- och hamnmyndigheten kontrollerar att licensen stämmer överens med den övriga officiella exportdokumentationen och följer standardformaten. Licensmyndigheten registrerar alla mottagna ansökningar om Flegtlicenser, även sådana som förkastas. De tekniska specifikationerna för Flegtlicenser, inklusive licensformat och giltighetstid, beskrivs i bilaga IV till detta avtal. 8. OBEROENDE ÖVERVAKNING Syftet med oberoende övervakning är att bedöma huruvida laglighetsförsäkringssystemet fungerar effektivt, lämpligt och tillförlitligt och identifiera eventuella svagheter och risker i systemets struktur och genomförande. Specifikationerna för oberoende övervakning, inklusive arbetsuppgifter, nödvändiga kvalifikationer och metod, beskrivs i bilaga V till detta avtal. TILLÄGG A: LAGLIGHETSDEFINITION, LAGLIGHETSMATRIS OCH VERIFIERINGSFÖRFARANDEN 1. PLAN FÖR SKOGSBRUKSPOLITIK OCH LAGREFORM Den laglighetsdefinition som anges nedan har utarbetats genom ett samverkansbaserat förfarande med ett brett urval berörda aktörer. Medan laglighetsdefinitionen utarbetades identifierade de liberianska berörda aktörerna ett antal tvetydigheter, luckor och oenhetligheter i de lagar, föreskrifter och politiska riktlinjer som ligger till grund för laglighetsdefinitionen, och konstaterade att dessa måste åtgärdas för att nå upp till den sunda förvaltning som önskas inom skogsbrukssektorn i Liberia. Liberias regering planerar därför att genomföra rättsliga och politiska reformer för skogssektorn i samråd med alla relevanta berörda aktörer. Enligt planerna ska dessa rättsliga reformer vara slutförda fram till 2013 och därefter ska laglighetsdefinitionen revideras så att den återspeglar ändringarna. Reform av politiken och lagstiftningen krävs på följande områden: a) Sociala avtal: Inrättandet av förfaranden som reglerar förhandlingarna för sociala avtal, inbegripet i) tidpunkten för förhandlingar, ii) punktlighet för betalningar och överföringar av medel till samfälligheterna, iii) minimiinnehåll i sociala avtal och efterlevnad av bestämmelser, iv) samfälligheternas användarrättigheter i fråga om koncessionsområden och v) anställning av outbildade arbetstagare osv. b) Ikraftsättande av föreskrifter för samfällighetsskogar i syfte att ha särskilda riktlinjer för förvaltningen av samfällighetsskogar (Community Forest Management, CFM). c) Användning av övergivna stockar inbegripet förfaranden för utauktionering, registrering av lagligt ägarskap och införande i laglighetsförsäkringssystemet. d) Användning av stockar som har konfiskerats av regeringen till följd av lagstridig avverkning. e) Införande av system för oberoende certifiering i laglighetsförsäkringssystemet: Diskussioner och överenskommelser med berörda aktörer om användningen av system för oberoende certifieringssystem i Liberia och identifiering av sådana system för oberoende certifiering som Liberia kunde erkänna för fastställandet av lagligt ursprung av stockar som importeras från länder som inte har ingått frivilliga partnerskapsavtal. f) Spärrlista: Upprättandet av en spärrlista över personer som bidrog till inbördeskriget i Liberia och som därför är förbjudna att verka inom skogssektorn, enligt bestämmelserna i befintliga föreskrifter från myndigheten för utveckling av skogsbruket. g) Bearbetningsanläggningar: Föreskrifter rörande i) uppförandet av bearbetningsanläggningar som görs av innehavare av skogsförvaltningskontrakt och ii) riktlinjer för drift av bearbetningsanläggningar. h) Tredje parters tillträde och användning av skogsprodukter: Föreskrifter om tredje parters tillträde och användning av skogsresurser i andra parters koncessionsområden. i) Validering och ikraftsättande av föreskrifter för användning av motorsåg: Riktlinjer för nya förfaranden för arbete med den informella sektorn. 2. LAGLIGHETSMATRIS Vid fastställandet av huruvida timmer och/eller trävaruprodukter som säljs på marknaden i Liberia eller som exporteras från Liberia uppfyller den laglighetsstandard som anges i definitionen på lagligt timmer, ska de principer och indikatorer såväl som de detaljerade verifieringsförfaranden som anges i tabellerna nedan gälla. I tabellen beskrivs laglighetsmatrisens form (principer, indikatorer, verifikatorer och verifieringsvägledning). Matrisen är uppdelad i 11 principer, med indikatorer och verifikatorer förtecknade under var och en av principerna, följt av vägledning för hur indikatorerna ska användas för kontroll och verifiering av överensstämmelse. Verifieringsvägledningen (som anger syfte, tillsynskrav, verifieringsmetod och verifieringsfrekvens) återspeglar det aktuella tänkesättet men kan bli föremål för ändringar under vidareutvecklingen av system och förfaranden. Laglighetsprinciper || Den liberianska laglighetsdefinitionen är uppdelad i elva laglighetsprinciper. Varje laglighetsprincip består av ett antal laglighetsindikatorer med verifikatorer under varje indikator. För varje indikator finns ett verifieringsförfarande. Laglighetsindikatorer || Laglighetsindikatorerna beskriver de normer eller krav som ska vara uppfyllda vid Liberias verifieringsdirektorats kontroll av överensstämmelse med den laglighetsprincip det gäller. Laglighetsverifikatorer || Verifikatorerna är de faktorer som inspektörer och utvärderare från Liberias verifieringsdirektorat granskar när de utvärderar om kraven enligt en viss norm eller indikator är uppfyllda. Förteckningen är inte uttömmande och den som utför utvärderingen kan vid behov använda ytterligare medel för verifieringen av den indikator det gäller. Verifieringsvägledning || Dessa principer fungerar som vägledning för inspektörer och utvärderare från Liberias verifieringsdirektorat när de utvärderar hur kraven enligt en viss indikator uppfylls. 1. Syfte: Syftet anger vad man eftersträvar med verifieringsförfarandet. 2. Tillsynskrav: Anger de normenliga och/eller författningsmässiga kraven när det gäller en viss indikator och ansvariga statliga organ. 3. Verifieringsmetod: Beskrivning av verifieringen och metoder för den – genomgång av dokument och fältinspektioner. 4. Frekvens: Anger frekvensen för den verifiering som görs av Liberias verifieringsdirektorat för indikatorn i fråga eller vissa aspekter av den. PRINCIP 1: JURIDISK PERSON/GODKÄNNANDE OCH RÄTT ATT VERKA INOM SKOGSBRUKSSEKTORN Innehavaren av kontraktet eller tillståndet för skogsbruk är ett lagligen erkänt företag, en samfällighet eller en fysisk person med rätt att idka verksamhet inom skogbrukssektorn Indikator 1.1: Innehavaren av kontraktet eller tillståndet är en fysisk eller juridisk person som är tillbörligen registrerad hos Liberias myndigheter och/eller godkänd av myndigheten för utveckling av skogsbruket Verifikator || Typ av kontrakt eller tillstånd 1.1.1. För företag och partnerskap, giltigt företagsregistreringsbevis för innevarande år och licens utfärdad av ministeriet för handel och industri || Alla typer av kontrakt eller tillstånd vars innehavare är ett registrerat företag 1.1.2. För organisationer med status som juridisk person, stadgar registrerade hos utrikesministeriet || Alla typer av kontrakt eller tillstånd vars innehavare är en organisation 1.1.3. För innehavare som inte är registrerade företag, ett certifikat eller godkännandedokument utfärdat av myndigheten för utveckling av skogsbruket || Skogsförvaltningskontrakt/virkesförsäljningskontrakt enligt lagen om samfällighetsskogar, tillstånd att använda skog/tillstånd för privat användning och motorsågstillstånd som utfärdats till fysiska personer eller enmansföretag Vägledning för verifiering || Verifieringsmetod || Verifierings­frekvens Syfte: Syftet med detta förfarande är att verifiera att en person som ansöker om ett kontrakt eller tillstånd för avverkning, bearbetning eller export av stockar eller andra trävaruprodukter i Liberia är antingen ett tillbörligen registrerat företag eller en enhet som enligt myndigheten för utveckling av skogsbruket kan godkännas som sökande och innehavare av ett kontrakt eller tillstånd för skogsbruk enligt liberiansk lagstiftning. Tillsynskrav: Enligt liberiansk lagstiftning måste varje person som bedriver affärsverksamhet registrera företaget hos ministeriet för handel och industri. Underlåtelse att registrera ett företag räknas som en förbrytelse. En samfällighet som vill utöva skogsbruk måste först godkännas av myndigheten för utveckling av skogsbruket. Registreringen av ett företag löper ut ett år efter registreringen och måste förnyas. Enligt lagen om reform av det nationella skogsbruket får varje person som uppfyller kraven erhålla och inneha ett skogskontrakt. Med termen person avses här både fysiska och juridiska personer samt registrerade företag och andra organisationsformer. || Beskrivning: Liberias verifieringsdirektorat kontrollerar att det finns ett giltigt företagsregistreringsdokument. Om det behövs klargöranden kan Liberias verifieringsdirektorat inhämta kompletterande upplysningar från ministeriet för handel och industri och enheterna för handel och rättsliga frågor inom myndigheten för utveckling av skogsbruket. När det gäller samfällighetsskog kan verifiering av godkännande från myndigheten för utveckling av skogsbruket erhållas från myndighetens enheter för handel och rättsliga frågor. Verifieringsmetoder: 1. 1. Genomgång av dokumentation. 2. 2. Samråd med ministeriet för handel och industri och enheterna för handel, rättsliga frågor och samfällighetsskogar inom myndigheten för utveckling av skogsbruket. || Årsvis Referenser: Allmänna företagslagen (4.3–4.5), övervakningssystemets standardrutiner (4) || Indikator 1.2 De aktuella ägarna eller andelsägarna i en kontrakts- eller tillståndsinnehavare omfattar inte Liberias sittande president eller vicepresident, ledamöter i lagstiftande församling, kabinettsledamöter, direktörer och chefer inom myndigheten för utveckling av skogsbruket, sittande regionchefer eller andra personer som uttryckligen har förbud mot att äga skogskontrakt eller ett intresse i ett skogskontrakt Verifikator || Typ av kontrakt eller tillstånd 1.2.1 För en kontraktsinnehavare som är ett registrerat företag, skriftlig försäkran under ed från företagets vd inför notarie om det inte finns personer med förbud som ägare || Alla typer av kontrakt och tillstånd 1.2.2 Gällande förteckning upprättad av myndigheten för utveckling av skogsbruket över högre statstjänstemän som har förbud mot att inneha skogslicens enligt avsnitt 5.2 b i lagen om reform av det nationella skogsbruket || Alla typer av kontrakt och tillstånd 1.2.3 Aktuell förteckning över aktieinnehavare och förmånstagare i kontrakts- eller tillståndsinnehavare som utgörs av en juridisk person || Alla typer av kontrakt och tillstånd Vägledning och förfarande för verifiering (laglighetsförsäkringssystemet – Liberias verifieringsdirektorat – 0.1.2) || Verifieringsmetod || Verifierings­frekvens Syfte: Syftet med detta förfarande är att se till att alla som ansöker om skogslicens och/eller skogskoncession uppfyller kraven för innehav av skogslicens. Tillsynskrav: Innehavare av vissa regeringsposter har förbud enligt avsnitt 5.2 b i lagen om reform av det nationella skogsbruket mot att idka kommersiell skogsverksamhet, på grund av befintliga eller potentiella intressekonflikter. En central faktor för tillsynen är jämförande kontroll av en kontraktsinnehavares aktuella ägare mot den gällande förteckningen från myndigheten för utveckling av skogsbruket över högre statstjänstemän som har förbud. Eftersom det primärt är kontraktsinnehavarens ansvar att se till att ägarna uppfyller kraven, måste kontraktsinnehavaren avge en skriftlig försäkran under ed inför notarie om att så är fallet. Sanningsenligheten i denna försäkran kontrolleras med hjälp av tillgängliga uppgifter om kontraktsinnehavarens ägare. Förteckningen över personer med förbud såväl som förteckningen över aktuella aktieinnehavare i registrerade företag som har kontrakt eller licenser ska vara offentlig, enligt det som anges i bilaga IX i detta avtal. || Beskrivning: För att säkerställa att kraven enligt ovan har uppfyllts måste Liberias verifieringsdirektorat granska uppgifterna om kontraktsinnehavarens ägare för att verifiera att den sökande inte är en person med förbud eller en enhet där det bland ägarna finns personer med förbud. Verifieringsmetoder 3. 1. Samråd med myndigheten för utveckling av skogsbruket 4. 2. Genomgång av dokumentation || Per sändning Referenser: lagen om reform av det nationella skogsbruket (5.2 b), föreskrifter nr 103-7(21–22), föreskrifter nr 104-07(62), avsnitten 44 i lagen om offentlig upphandlig och koncessioner || Indikator 1.3 Kontraktsinnehavaren har inte förbud mot att lämna anbud för eller anhålla om en skogslicens eller annat statligt kontrakt eller statlig koncession på grund av överträdelser av lagen om offentlig upphandlig och koncessioner Verifikator || Typ av kontrakt eller tillstånd 1.3.1 Kommissionen för offentlig upphandling och koncessioner upprättar och underhåller en spärrlista över personer som konstaterats vara skyldiga till överträdelse av lagen om offentlig upphandlig och koncessioner med tillhörande regler och riktlinjer || Skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd att använda skog, med värde på mer än 10 000 USD Vägledning och förfarande för verifiering || Verifieringsmetod || Verifierings­frekvens Syfte: Syftet med detta förfarande är att se till att de som ansöker om skogskontrakt eller tillstånd inte har gjort sig skyldiga till överträdelser av lagen om offentlig upphandlig och koncessioner som reglerar beviljandet av koncessioner och andra kontrakt. Tillsynskrav: Den som ansöker om skogslicens får inte vara förhindrad att lämna anbud för koncession och andra offentliga kontrakt till följd av överträdelse av de bestämmelser rörande anbud som fastställts av kommissionen för offentlig upphandling och koncessioner. Vinnande anbudsgivare måste kontrolleras mot den gällande/uppdaterade spärrlistan som upprättas och underhålls av kommissionen för offentlig upphandling och koncessioner enligt avsnitt 44 i lagen om offentlig upphandlig och koncessioner, enligt vilken vissa enheter inte kan tilldelas koncession till följd av vissa förhållanden som uppstår efter godkänd ansökan och/eller vinnande anbud. || Beskrivning: För att se till att kraven enligt ovan uppfylls måste Liberias verifieringsdirektorat därefter verifiera att den sökande inte finns på spärrlistan från kommissionen för offentlig upphandling och koncessioner. Denna spärrlista ska vara ett av de dokument som offentliggörs enligt bilaga IX till detta avtal. Verifieringsmetoder 5. 1. Samråd med kommissionen för offentlig upphandling och koncessioner 6. 2. Genomgång av dokumentation || En gång under kontrakts­perioden Referenser: Avsnitt 44, lagen om offentlig upphandlig och koncessioner || PRINCIP 2: TILLDELNING AV SKOG Den rätt till skogsanvändning som omfattas av kontraktet har beviljats enligt lagen om reform av det nationella skogsbruket och lagen om samfälligheters rättigheter Indikator 2.1 Alla samfälligheter inom 3,0 kilometers avstånd från det föreslagna koncessionsområdet (nedan kallade berörda samhälligheter) har tillfrågats av myndigheten för utveckling av skogsbruket och gett sitt informerade samtycke till den föreslagna koncessionen. Verifikator || Typ av kontrakt eller tillstånd 2.1.1 Socioekonomisk undersökningsrapport från myndigheten för utveckling av skogsbruket || Skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd att använda skog, med värde på mer än 10 000 USD 2.1.2 Skriftliga meddelanden om samrådsmöten (meddelanden som annonserats i radio eller tidningar) || Skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd att använda skog, med värde på mer än 10 000 USD 2.1.3 Mötesprotokoll och deltagarlista som visar centrala avhandlade frågor och nådda överenskommelser || Skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd att använda skog, med värde på mer än 10 000 USD 2.1.4 Trohetsförklaring som undertecknas av samfälligheter som åtar sig att förhandla med den slutliga kontraktsinnehavaren || Skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd att använda skog, med värde på mer än 10 000 USD Vägledning och förfarande för verifiering (laglighetsförsäkringssystemet – Liberias verifieringsdirektorat – 0.2.1) || Verifieringsmetod || Verifierings­frekvens Syfte: I lagen betonas den centrala betydelsen av allmänhetens delaktighet, genom medverkansbaserad förvaltning, öppenhet och deltagande i beslutsprocessen. Syftet med detta förfarande är att se till att denna aspekt respekteras tillräckligt vid fastställande och tilldelning av skogsresurser i Liberia. Tillsynskrav: Myndigheten för utveckling av skogsbruket är behörig att fatta beslut om användning och tilldelning av skogsresurser som förvaltas av staten. Vid beslutsfattande rörande markanvändningsplanering och validering av skogsbruksresurser har allmänhetens deltagande en central roll, och myndigheten för utveckling av skogsbruket har skyldighet att hålla kontakt med relevanta berörda samfälligheter. Med tanke på att säkerställa tillräckligt deltagande åläggs myndigheten för utveckling av skogsbruket att anmäla, informera, leda möten, registrera kommentarer och överväga åsikter från dessa samfälligheter. Genom denna medverkansbaserade princip ser man till att relevanta berörda aktörers synsätt beaktas och att informerade beslut fattas när det gäller planeringen av markanvändning och validering av skogsbruksresurser. Enligt en handbok från myndigheten för utveckling av skogsbruket som har godkänts efter en samverkansbaserad förberedelseprocess, är berörda samfälligheter sådana som ligger inom 3,0 kilometer från koncessionsområdet. || Beskrivning: Liberias verifieringsdirektorat ska verifiera att myndigheten för utveckling av skogsbruket planerar skogsmarkens användning genom lagstadgade samråd med samfälligheter och andra berörda aktörer. När det gäller samråd med samfälligheter ska Liberias verifieringsdirektorat bekräfta samrådens existens och kvalitet genom granskning av dokumentation, inbegripet rapporten från den socioekonomiska undersökningen samt tidpunkter och arrangemang kring genomförandet och diskussionerna vid mötena. Vid behov kan samråd även föras med andra regeringsorgan såsom inrikesministeriet och relevanta berörda samfälligheter. Verifieringsmetoder 7. 1. Samråd med myndigheten för utveckling av skogsbruket och vid behov med inrikesministeriet och berörda samfälligheter 8. 2. Genomgång av dokumentation || En gång under kontrakts­perioden . Referenser: Lagen om reform av det nationella skogsbruket (4.1–4.5), föreskrifter nr 102-07(21–22), föreskrifter nr 104-07(62), avsnitt 87 i lagen om offentlig upphandlig och koncessioner || Indikator 2.2 Innan skogskontrakt tilldelas har myndigheten för utveckling av skogsbruket fått ett koncessionscertifikat från ministeriet för planering och ekonomiska frågor, i vilket koncessionsplanen från myndigheten för utveckling av skogsbruket godkänns och den föreslagna koncessionen bekräftas vara förenlig med de nationella utvecklingsmålen Verifikator || Typ av kontrakt eller tillstånd 2.2.1 Koncessionsplan som myndigheten för utveckling av skogsbruket har lämnat in till ministeriet för planering och ekonomiska frågor rörande kontraktsinnehavarens koncession || Skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd att använda skog, med värde på 10 000 USD eller mer 2.2.2 Koncessionscertifikat (eller skriftligt godkännande) som ministeriet för planering och ekonomiska frågor har utfärdat till myndigheten för utveckling av skogsbruket och genom vilket myndigheten beviljas tillstånd att inleda tilldelningen av koncession/kontrakt för det ifrågavarande skogsområdet || Skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd att använda skog, med värde på 10 000 USD eller mer Vägledning och förfarande för verifiering (laglighetsförsäkringssystemet – Liberias verifieringsdirektorat – 0.2.2) || Verifieringsmetod || Verifierings­frekvens Syfte: Syftet med förfarandet är att verifiera att Liberias mål rörande skogsbruk ingår i den övergripande utvecklingsplan som ministeriet för planering och ekonomiska frågor bidrar till genom utfärdandet av ett koncessionscertifikat. Tillsynskrav: Myndigheten för utveckling av skogsbruket måste se till att den skog som tilldelas är lämplig för kommersiellt skogsbruk och att det finns en koncessionsplan som har utarbetats för att säkerställa överensstämmelse med alla krav enligt lagen om reform av det nationella skogsbruket och lagen om offentlig upphandlig och koncessioner, och som respekterar skyddade områden och rättigheterna för berörda samfälligheter, särskilt när det gäller användningen av andra skogsprodukter än virke. || Beskrivning: Liberias verifieringsdirektorat måste kontrollera att ministeriet för planering och ekonomiska frågor faktiskt har utfärdat ett koncessionscertifikat till myndigheten för utveckling av skogsbruket, baserat på en granskning av den koncessionsplan som myndigheten har utarbetat och lämnat in, för att säkerställa att kraven för konkurrensutsatt anbudsgivning enligt lagen om reform av det nationella skogsbruket och lagen om offentlig upphandlig och koncessioner uppfylls. Detta görs genom samråd med enheterna för handel och rättsliga frågor vid myndigheten för utveckling av skogsbruket. Verifieringsmetoder 9. 1. Samråd med kommissionen för offentlig upphandling och koncessioner och/eller enheterna för handel och rättsliga frågor vid myndigheten för utveckling av skogsbruket 10. 2. Genomgång av dokumentation || En gång under kontrakts­perioden Referenser: Föreskrifter nr 104-07 (5.2 a i ), lagen om offentlig upphandlig och koncessioner (46) || Indikator 2.3 Kontraktsinnehavaren har uppfyllt lagstadgade förkvalificeringskrav och kvalificerats tillbörligen av myndigheten för utveckling av skogsbruket för att i) bedriva verksamhet inom skogbruk och att, i fråga om virkesförsäljningskontrakt och skogsförvaltningskontrakt, ii) lämna anbud för kontrakt Verifikator || Typ av kontrakt eller tillstånd 2.3.1 Rapport från förkvalificeringskommittén rörande förkvalificeringsprocessen || Skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd att använda skog, med värde på 10 000 USD eller mer 2.3.2 Giltigt förkvalificeringscertifikat utfärdat till kontraktsinnehavaren || Skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd att använda skog, med värde på 10 000 USD eller mer 2.3.3 Intyg om att inga skatteskulder föreligger på inlämningsdagen || Skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd att använda skog, med värde på 10 000 USD eller mer 2.3.4 Likviditetsgaranti från välrenommerad bank på inlämningsdagen || Skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd att använda skog, med värde på 10 000 USD eller mer 2.3.5 Företagsregistreringscertifikatets datum infaller före förkvalificeringscertifikatets datum || Skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd att använda skog, med värde på 10 000 USD eller mer Vägledning och förfarande för verifiering (laglighetsförsäkringssystemet – Liberias verifieringsdirektorat – 0.2.3) || Verifieringsmetod || Verifierings­frekvens Syfte: Syftet med detta förfarande är att verifiera att ett företag som ansöker om licens uppfyller alla relevanta förkvalificeringskrav och som sådant uppfyller kriterierna för anbudsförfarandet. Tillsynskrav: Myndigheten för utveckling av skogsbruket måste se till att alla förkvalificeringskrav uppfylldes av den ifrågavarande kontraktsinnehavaren redan före anbudsförfarandet och/eller innan erhållandet av skogsresursen. Till förkvalificeringskraven hör bland annat följande: 1) Bolagsordning/organisationsstadgar enligt utdrag från utrikesministeriet, 2) företagsregistreringsbevis enligt utdrag från ministeriet för handel och industri, 3) intyg från finansministeriet om att alla skatter är betalda och 4) likviditetsgaranti från en välrenommerad bank. || Beskrivning: Liberias verifieringsdirektorat måste kontrollera att kraven var uppfyllda vid den lagstadgade tidpunkten. Det betyder att förkvalificeringscertifikatet måste vara daterat före kontraktsinnehavarens eller bearbetarens företagsregistreringscertifikat, intyget om betalda skatter och den bankgaranti som krävs. Verifieringsmetoder 11. 1. Samråd med myndigheten för utveckling av skogsbruket, finansministeriet, utrikesministeriet och ministeriet för handel och industri 12. 2. Genomgång av dokumentation || En gång under kontrakts­perioden Referenser: Lagen om reform av det nationella skogsbruket (5.2 a i), föreskrifter nr 103-07 (41–46) || Indikator 2.4 Anbudsförfarandet för skogskontraktet har varit konkurrensutsatt och genomförts enligt de regler som fastställs i lagen om offentlig upphandlig och koncessioner och de föreskrifter som utfärdas av myndigheten för utveckling av skogsbruket Verifikator || Typ av kontrakt eller tillstånd 2.4.1 Offentlig anbudsinfordran || Skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd att använda skog, med värde på mer än 10 000 USD 2.4.2 Rapport från anbudsförfarandets utvärderingspanel || Skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd att använda skog, med värde på mer än 10 000 USD 2.4.3 Due diligence-rapport från myndigheten för utveckling av skogsbruket || Skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd att använda skog, med värde på mer än 10 000 USD 2.4.4 Slutlig rapport från anbudsförfarandets utvärderingspanel till den interministeriella koncessionskommittén || Skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd att använda skog, med värde på mer än 10 000 USD 2.4.5 Rekommendationer från den interministeriella koncessionskommittén till presidenten || Skogsförvaltningskontrakt, virkesförsäljningskontrakt och tillstånd att använda skog, med värde på mer än 10 000 USD Vägledning och förfarande för verifiering (laglighetsförsäkringssystemet – Liberias verifieringsdirektorat – 0.2.4) || Verifieringsmetod || Verifierings­frekvens Syfte: Syftet med detta förfarande är att verifiera att skogslicensen för kommersiell skogsverksamhet har beviljats genom ett konkurrensutsatt anbudsförfarande enligt lagstadgade krav. Tillsynskrav: Enligt lagen måste ett inlämnat anbud utvärderas av en panel som inom 60 dagar sänder en utvärderingsrapport till koncessionsenheten (i detta fall myndigheten för utveckling av skogsbruket). Därefter måste myndigheten för utveckling av skogsbruket ge ut en due diligence-rapport om alla rekommenderade anbud. Efter det lämnar utvärderingspanelen en slutlig rapport till den interministeriella koncessionskommittén. Denna kommitté granskar rapporten och lämnar rekommendationer till presidenten för ett slutligt beslut. || Beskrivning: Liberias verifieringsdirektorat måste kontrollera att de ovan angivna kraven är uppfyllda, i första hand genom kontroll och verifiering av förekomsten av och giltigheten hos de obligatoriska dokumenten, via enheterna för handel och rättsliga frågor inom myndigheten för utveckling av skogsbruket. Om närmare klargörande behövs kan Liberias verifieringsdirektorat samråda med koncessionsanbudsförfarandets utvärderingskommitté och/eller den interminist