SV Europeiska unionens officiella tidning CE 308/73

Torsdagen den 9 september 2010

Romernas situation i Europa

P7_TA(2010)0312

Europaparlamentets resolution av den 9 september 2010 om romernas situation och fri rörlighet i Europeiska unionen

2011/C 308 E/12

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt artiklarna 1, 8, 20, 21, 19, 24, 25, 35 och 45,

med beaktande av internationell människorättslagstiftning, framför allt den internationella konventionen om avskaffande av alla former av rasdiskriminering, konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor och FN-konventionen om barnets rättigheter,

med beaktande av europeiska konventioner till skydd för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, framför allt Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna samt därtill hörande rättspraxis från Europadomstolen för de mänskliga rättigheterna, Europeiska sociala stadgan samt därtill hörande rekommendationer från Europeiska kommittén för sociala rättigheter och Europarådets ramkonvention om skydd för nationella minoriteter,

med beaktande av artiklarna 2 och 3 i fördraget om Europeiska unionen, i vilka de grundläggande rättigheter och principer som gäller i unionen fastställs, inbegripet principerna om icke-diskriminering och fri rörlighet,

med beaktande av artiklarna 8, 9, 10, 16, 18, 19, 20, 21, 151, 153 och 157 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av sina resolutioner av den 28 april 2005 om romernas situation i Europeiska unionen (1), av den 1 juni 2006 om situationen för de romska kvinnorna i Europeiska unionen (2), av den 15 november 2007 om tillämpningen av direktiv 2004/38/EG om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier (3), av den 31 januari 2008 om en europeisk strategi för romer (4), av den 10 juli 2008 om folkräkningen av romerna i Italien på grundval av etniskt ursprung (5), av den 11 mars 2009 om romernas sociala situation och bättre tillgång för romer till EU:s arbetsmarknad (6) samt av den 25 mars 2010 om det andra toppmötet om romer (7),

med beaktande av rådets direktiv 2000/43/EG av den 29 juni 2000 om genomförandet av principen om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung (8), rådets direktiv 2000/78/EG av den 27 november 2000 om inrättande av en allmän ram för likabehandling i arbetslivet (9), rådets rambeslut 2008/913/RIF av den 28 november 2008 om bekämpande av vissa former av och uttryck för rasism och främlingsfientlighet enligt strafflagstiftningen (10), Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38/EG av den 29 april 2004 om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier (11) samt direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (12),

med beaktande av rapporterna om romer, rasism och främlingsfientlighet i medlemsstaterna 2009, som offentliggjordes av Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (13), och rapporterna från Europarådets kommissarie för mänskliga rättigheter, Thomas Hammarberg,

med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådets möte i december 2007 och i juni 2008, slutsatserna från rådets (allmänna frågor) möte i december 2008 samt slutsatserna från rådet (sysselsättning och socialpolitik, hälso- och sjukvård samt konsumentfrågor) om romernas integrering, vilka antogs i Luxemburg den 8 juni 2009,

med beaktande av att ett antal EU-medlemsstater, kandidatländer och andra länder, där unionens institutioner har en omfattande närvaro, 2005 utropade ett ”decennium för integrering av romer” och inrättade en utbildningsfond för romer,

med beaktande av sin resolution av den 24 oktober 2006 om kvinnors invandring: invandrarkvinnors roll och ställning i EU (14),

med beaktande av slutsatserna från det första europeiska toppmötet om romer (Bryssel, 16 september 2008) och av det andra europeiska toppmötet om romer (Córdoba, 8 april 2010),

med beaktande av det betänkande om en EU-strategi för integrering av romer som utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor förväntas lägga fram i slutet av 2010,

med beaktande av rekommendationerna från FN:s kommitté för avskaffande av rasdiskriminering vid dess 77:e session (den 2–27 augusti 2010),

med beaktande av den fjärde rapporten om Frankrike från Europarådets kommission mot rasism och intolerans (ECRI), vilken offentliggjordes den 15 juni 2010,

med beaktande av de tio gemensamma grundläggande principerna för romers integrering,

med beaktande av artikel 110.4 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A. Europeiska unionen är grundad på de principer som skrivits in i stadgan om de grundläggande rättigheterna och i fördragen, däribland principerna om icke-diskriminering, de specifika rättigheter som definierar EU-medborgarskapet samt rätten till skydd av personuppgifter.

B. Dessa principer genomförs genom ovannämnda direktiv 2000/43/EG, 2000/78/EG, 2004/38/EG och 95/46/EG.

C. Europas 10–12 miljoner romer utsätts fortfarande för allvarlig och systematisk diskriminering inom utbildning (särskilt genom segregering), boende (särskilt genom vräkningar och undermåliga levnadsvillkor, ofta i slumområden), sysselsättning (genom särskilt hög arbetslöshet bland romerna) samt i fråga om lika tillgång till sjukvård och andra offentliga tjänster. Deltagandet i det politiska livet är också anmärkningsvärt lågt bland romerna.

D. Majoriteten av Europas romer blev EU-medborgare efter utvidgningarna 2004 och 2007 och har i denna egenskap rätt att med sina familjer flytta och bosätta sig fritt inom medlemsstaternas territorium.

E. Många romer och romska grupper som har valt att slå sig ned i en annan medlemsstat än den där de är medborgare befinner sig i en särskilt utsatt situation.

F. Romer har skickats tillbaka från flera medlemsstater, nyligen från Frankrike, där regeringen under perioden mars–augusti 2010 antingen har utvisat eller ”frivilligt” låtit återsända hundratals romer som är EU-medborgare.

G. Frankrikes myndigheter har bjudit in inrikesministrarna från Italien, Tyskland, Storbritannien, Spanien, Grekland, Kanada och USA, och sedermera också Belgiens inrikesminister samt företrädare för Europeiska kommissionen, att vid en sammankomst i Paris i september diskutera ”invandring” och frågor om fri rörlighet som faller inom EU:s behörighet. Inga andra medlemsstater har bjudits in. Vidare har Italiens inrikesminister meddelat sin avsikt att försöka få till stånd striktare unionsbestämmelser för invandring och fri rörlighet, i synnerhet för romer.

H. Detta uppträdande har åtföljts av en stigmatisering av romerna och en allmän antiziganism i den politiska retoriken.

I. Förvaltningsdomstolen i Lille har bekräftat ett tidigare domstolsutslag av den 27 augusti 2010 genom att underkänna ett utvisningsbeslut gällande sju romer, eftersom myndigheterna inte kunde påvisa att de var ett ”hot mot den allmänna ordningen”.

J. Europaparlamentet har vid ett flertal tillfällen uppmanat kommissionen att utarbeta en EU-strategi för romer som ska främja principerna om lika möjligheter och social integrering i hela Europa.

K. EU förfogar över en rad instrument som kan användas för att bekämpa romernas utanförskap, till exempel den nya möjlighet som ges inom ramen för strukturfonderna att avsätta upp till två procent av det totala anslaget från Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf) till bostäder till förmån för marginaliserade grupper och som kommer att börja gälla under 2010, och de befintliga möjligheterna inom ramen för Europeiska socialfonden.

L. Kampen mot diskriminering av romer genom att garantera deras rätt till utbildning, sysselsättning, hälso- och sjukvård, bostäder och fri rörlighet i medlemsstaterna har gett blandat resultat och arbetet har gått långsamt. Romernas representation inom regeringsstrukturer och offentlig förvaltning i medlemsstaterna bör utökas.

1. Europaparlamentet påminner om att Europeiska unionen framför allt är en gemenskap som bygger på värderingar och principer som syftar till att upprätthålla och främja ett öppet samhälle för alla och EU-medborgarskap, särskilt genom förbud mot alla former av diskriminering.

2. Europaparlamentet understryker att alla EU-medborgare och deras familjer har rätt att röra sig fritt och bosätta sig i hela EU. Detta utgör en pelare i EU-medborgarskapet, såsom det definieras i fördragen och genomförs genom direktiv 2004/38/EG, vilket alla medlemsstater förväntas tillämpa och följa.

3. Europaparlamentet uttrycker djup oro över de åtgärder som de franska myndigheterna och andra medlemsstaters myndigheter har vidtagit mot romer och resande i syfte att utvisa dem. Parlamentet uppmanar dessa myndigheter att omedelbart ställa in alla utvisningar av romer och uppmanar samtidigt kommissionen, rådet och medlemsstaterna att ingripa och ställa samma krav.

4. Europaparlamentet understryker att kollektiva utvisningar är förbjudna enligt stadgan om de grundläggande rättigheterna och Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, och att dessa åtgärder strider mot EU:s fördrag och lagstiftning, eftersom de är liktydiga med diskriminering på grundval av ras och etnisk tillhörighet och bryter mot direktiv 2004/38/EG om fri rörlighet för medborgare och deras familjemedlemmar i EU.

5. Europaparlamentet är djupt oroat särskilt över den hätska och öppet diskriminerande retorik som har präglat den politiska debatten i samband med återsändandet av romerna och som skapar grogrund för rasistiska uttalanden och handlingar från högerextremistiska grupper. Parlamentet uppmanar därför beslutsfattarna att ta sitt ansvar och ta avstånd från alla uttalanden som kopplar samman minoriteter och invandrare med kriminalitet och frammanar diskriminerande stereotyper.

6. Europaparlamentet påminner i detta sammanhang om att direktiv 2004/38/EG endast medger begränsningar av den fria rörligheten och utvisningar av EU-medborgare i undantagsfall och inom mycket bestämda och tydliga ramar. Beslut om utvisning måste bedömas och fattas från fall till fall, med beaktande av personliga omständigheter och rättssäkerhetsgarantier, och tillgång till domstolsprövning måste säkerställas (artiklarna 28, 30 och 31).

7. Europaparlamentet understryker också att bristande ekonomiska resurser, enligt direktiv 2004/38/EG, inte under några omständigheter berättigar automatisk utvisning av EU-medborgare (skäl 16 och artikel 14), och att all begränsning av den fria rörligheten och den fria bosättningen med hänvisning till offentliga föreskrifter, den allmänna ordningen samt allmänhetens hälsa och säkerhet uteslutande måste grunda sig på de berörda personernas eget beteende och inte på allmänna överväganden för förebyggande åtgärder eller på etniskt eller nationellt ursprung.

8. Europaparlamentet understryker vidare att det är olagligt att ta fingeravtryck av de utvisade romerna och att detta strider mot Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna (artiklarna 21.1 och 21.2) samt mot fördragen och EU:s lagstiftning, framför allt direktiv 2004/38/EG och 2000/43/EG, och innebär diskriminering på grundval av etniskt eller nationellt ursprung.

9. Europaparlamentet uppmanar med kraft medlemsstaterna att strikt fullgöra sina skyldigheter enligt EU:s lagstiftning och att undvika inkonsekvens i tillämpningen av kraven i direktivet om fri rörlighet. Parlamentet upprepar sina tidigare uppmaningar till medlemsstaterna om att de bör se över och avskaffa lagar och politik som innebär direkt eller indirekt diskriminering av romer på grundval av ras eller etnisk tillhörighet. Parlamentet upprepar också sin uppmaning till rådet och kommissionen om att de bör övervaka hur medlemsstaterna tillämpar fördragen och direktiven om åtgärder mot diskriminering och om fri rörlighet, särskilt i förbindelse med romer, och att nödvändiga åtgärder bör vidtas om så inte är fallet, i synnerhet med hjälp av överträdelseförfaranden.

10. Europaparlamentet anser att romernas situation i Europa inte på något sätt får påverka Rumäniens och Bulgariens framtida tillträde till Schengenområdet, eller deras medborgares rättigheter.

11. Europaparlamentet beklagar djupt den sena och begränsade reaktionen från kommissionen, i egenskap av fördragens väktare, i fråga om behovet av att kontrollera att medlemsstaternas åtgärder överensstämmer med EU:s primärrätt och lagstiftning, i synnerhet de ovannämnda direktiven om icke-diskriminering, den fria rörligheten och rätten till skydd av personuppgifter. Parlamentet upprepar sina farhågor angående konsekvenserna av den nuvarande fördelningen mellan kommissionens ledamöter av ansvaret för politiken för romer, och efterlyser en stark övergripande samordning i syfte att säkra snabba och effektiva reaktioner i framtiden.

12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inte vika från de värderingar och principer som är inskrivna i stadgan om de grundläggande rättigheterna och i fördragen och att snabbt göra en fullständig analys av situationen i Frankrike och i alla medlemsstater när det gäller frågan om huruvida politiken för romerna är förenlig med EU:s lagstiftning, även på grundval av uppgifter från icke-statliga organisationer och företrädare för romer.

13. Med tanke på frågans brådskande karaktär är Europaparlamentet djupt oroat över att kommissionen hittills inte har svarat på parlamentets uppmaningar från januari 2008 och mars 2010 om att i samarbete med medlemsstaterna utarbeta en EU-strategi för romerna. Parlamentet uppmanar ännu en gång kommissionen att utveckla en övergripande EU-strategi för integrering av romerna.

14. Europaparlamentet anser att EU och alla medlemsstaterna delar ansvaret för romernas integrering, något som kräver ett helhetsgrepp på EU-nivå i form av en EU-strategi för romer på grundval av utfästelserna från det andra toppmötet om romer i Córdoba. — Frågor som berör romerna måste integreras i all europeisk och nationell politik om grundläggande rättigheter och skydd mot rasism, fattigdom och socialt utanförskap. — Färdplanen i den integrerade plattformen för romers integrering måste utformas bättre och de främsta målen och resultaten prioriteras. — EU:s befintliga finansiella instrument måste komma romerna till del, och deras integrering i samhället måste underlättas genom övervakning av resursutnyttjandet. Vidare måste man införa en ny villkorlighet, så att resurserna används på ett sätt som bättre tar hänsyn till romernas situation.

15. Europaparlamentet beklagar djupt den brist på politisk vilja som medlemsstaterna visade vid det andra toppmötet för romer, i vilket endast tre ministrar deltog, och uppmanar medlemsstaterna att stödja konkreta åtgärder för att genomföra de åtaganden som ordförandeskapstrion gjorde i den gemensamma förklaringen från toppmötet.

16. Europaparlamentet anser att det måste till ett sammansatt utvecklingsprogram som riktar sig till alla berörda politikområden på samma gång och som möjliggör omedelbara ingripanden i slumområden där man kämpar med allvarliga strukturella problem. Kommissionen och medlemsstaterna uppmanas se till att bestämmelser om lika möjligheter strikt respekteras under hela genomförandet av verksamhetsprogrammen, så att projekten inte, vare sig direkt eller indirekt, ökar romernas segregering och utanförskap. Den 10 februari 2010 antog parlamentet ett betänkande om stödberättigade bostadsinsatser till förmån för marginaliserade befolkningsgrupper, i vilket det fastställs åtgärder för bostadsinsatser för utsatta grupper inom ramen för Eruf. Parlamentet vill se ett snabbt genomförande av den ändrade förordningen så att medlemsstaterna aktivt kan dra nytta av denna möjlighet.

17. Europaparlamentet kräver ett effektivt genomförande av den politik som inriktar sig på romska kvinnor, som är utsatta för dubbel diskriminering, både som romer och som kvinnor. Parlamentet uppmanar därför kommissionen och medlemsstaterna att i samarbete med icke-statliga organisationer genomföra informationskampanjer som riktas till såväl romska kvinnor som till allmänheten samt garantera en strikt efterlevnad av de relevanta bestämmelserna för att bekämpa diskriminerande kulturella seder och patriarkiska förebilder, förhindra polarisering och komma till rätta med könsstereotyper och social stigmatisering som underblåser våld mot kvinnor samt att slå fast att det inte finns några kulturella, traditionsbundna eller religiösa grunder som rättfärdigar våld.

18. Europaparlamentet uttrycker sin oro över att romer tvångsåtersänds till länder på västra Balkan där de riskerar att stå utan tak över huvudet och att diskrimineras. Parlamentet uppmanar kommissionen, rådet och medlemsstaterna att garantera respekten för deras grundläggande rättigheter, bland annat genom att tillhandahålla lämpligt stöd och genomföra kontroller.

19. Europaparlamentet uppmanar med eftertryck rådet att anta en gemensam ståndpunkt om strukturfonderna och föranslutningsstödet som återspeglar EU:s politiska åtagande att främja integreringen av romer och att se till att de gemensamma grundläggande principerna för romers integrering beaktas vid all översyn av de relevanta operativa programmen, även inför nästa programperiod. Kommissionen uppmanas att analysera och utvärdera de sociala konsekvenserna hittills av det föranslutningsstöd och de strukturfonder som använts till förmån för utsatta grupper, att dra slutsatser av detta samt att utarbeta nya strategier och bestämmelser om det anses vara nödvändigt på detta område.

20. Europaparlamentet uppmanar EU och medlemsstaterna att anslå tillräckliga medel till projekt för integrering av romer och kontrollera hur dessa medel fördelas till medlemsstaterna och hur de används, säkra att projekten genomförs korrekt och utvärdera deras genomslagskraft. Parlamentet uppmanar kommissionen och rådet att lägga fram en rapport om detta tillsammans med lämpliga förslag.

21. Europaparlamentet uppmanar EU-institutionerna att se till att romska grupper, från gräsrotsnivå till icke-statliga organisationer på internationell nivå, engageras i arbetet med att utveckla en omfattande EU-strategi för romerna. De bör engageras i samtliga aspekter som rör planering, genomförande och kontroll. EU-institutionerna uppmanas också att dra lärdom av erfarenheterna från programmet ”Decennium för integrering av romer 2005-2015”, OSSE:s handlingsplan och rekommendationerna från Europarådet, FN och Europaparlamentet.

22. Europaparlamentet uppdrar åt sitt ansvariga utskott att, tillsammans med de nationella parlamenten och efter samråd med byrån för grundläggande rättigheter, vilken ska utarbeta en rapport, och icke-statliga organisationer och organ som arbetar med mänskliga rättigheter och frågor i anslutning till romerna, följa upp frågan och att utgående från parlamentets tidigare resolutioner och betänkanden utarbeta ett betänkande om romernas situation i Europa. Parlamentet anser att en mekanism för inbördes utvärdering bör inrättas i EU för att kontrollera och säkerställa att medlemsstaterna följer det som beslutats.

23. Europaparlamentet uppmanar med kraft medlemsstaterna att rigoröst fullgöra sina skyldigheter enligt den internationella konventionen om avskaffande av all slags rasdiskriminering genom att omedelbart godkänna de rekommendationer som antogs av FN:s kommitté för avskaffande av rasdiskriminering vid dess 77:e session.

24. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas och kandidatländernas regeringar och parlament, den europeiska datatillsynsmannen, Europarådet och OSSE.

(1) EUT C 45 E, 23.2.2006, s. 129.

(2) EUT C 298 E, 8.12.2006, s. 283.

(3) EUT C 282 E, 6.11.2008, s. 428.

(4) EUT C 68 E, 21.3.2009, s. 31.

(5) EUT C 294 E, 3.12.2009, s. 54.

(6) EUT C 87 E, 1.4.2010, s. 60.

(7) Antagna texter, P7_TA(2010)0085.

(8) EGT L 180, 19.7.2000, s. 22.

(9) EGT L 303, 2.12.2000, s. 16.

(10) EUT L 328, 6.12.2008, s. 55.

(11) EUT L 158, 30.4.2004, s. 77.

(12) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31.

(13) Report on Racism and Xenophobia in the Member States of the EU in 2009; European Union Minorities and Discrimination Survey, Data in Focus Report: The Roma in 2009; The Situation of Roma EU Citizens Moving to and Settling in Other EU Member States; and Housing Conditions of Roma and Travellers in the European Union: Comparative Report.

(14) EUT C 313 E, 20.12.2006, s. 118.