TEXTER ANTAGNA
1. Uppföljning av slutsatserna och rekommendationerna från Högnivågruppen
för turism och sysselsättning
A5-0030/2000
Europaparlamentets resolution om meddelandet från kommission: Att förbättra turismens syssel-
sättningspotential Odash Uppföljning av slutsatserna och rekommendationerna från Högnivågruppen
för turism och sysselsättning (KOM(1999) 205 Odash C5-0112/1999 Odash 1999/2115(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
:dash med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(1999) 205 :dash C5-0122/1999),:dash med beaktande av rådets slutsatser av den 21 juni 1999 om turism och sysselsättning (
1),
:dash med beaktande av artikel 3 u i EG-fördraget,:dash med beaktande av den sysselsättningspakt som tillkännagavs vid Europeiska rådets möte i Köln i juni
1999 och de riktlinjer för sysselsättningen som kommissionen lade fram i september 1999,
:dash med beaktande av artikel 2 i EG-fördraget och framför allt målet att uppnå en ”hög nivå i fråga om
sysselsättning”,
:dash med beaktande av artikel 160 i arbetsordningen,
:dash med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik, transport och turism och yttrandena
från utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhetsfrågor och utskottet för sysselsättning och
socialfrågor (A5-0030/2000), och av följande skäl:
A. Turismen och de initiativ, tjänster, infrastrukturer och företag som är kopplade till denna är den
största verksamheten i de utvecklade länderna och utgör ett nytt område för sysselsättningen, i synner-het för unga och kvinnor.
B. Sysselsättningspakten från Köln innebär bland annat att man skall identifiera de främsta sysselsätt-
ningsskapande sektorerna och avskaffa hindren för sysselsättningen inom tjänstesektorn, som ocksåomfattar turismen.
C. Utvecklingen av turistnäringen kan leda till en ökad sysselsättningsnivå och förbättrad kvalitet på
sysselsättningen; det behövs en politik för att utnyttja, utveckla och förvalta naturliga och kulturellaresurser och sevärdheter samt främja, förvalta och utforma efterfrågan på turistområdet liksom uppnåsamsyn i våra samhällen vad gäller inkommande turism och ökad gästfrihet.
D. Turismen är en ekonomisk sektor som :dash både vad gäller produktion och sysselsättning :dash befinner sig
i ständig expansion i Europa och i världen. För många städer, regioner och kommuner i unionen ärden en mycket viktig inkomstkälla och kulturell resurs.
E. Denna expansion medför emellertid inte alltid och överallt nya och bättre arbetstillfällen; dessutom har
det totala antalet turister i Europa varit konstant sedan 1970. De ökade sysselsättningsnivåer somförutses kommer, vilket Högnivågruppen betonade, endast att kunna uppnås om de rätta förutsätt-ningarna skapas och de åtgärder vidtas som krävs för att turismens kapacitet skall kunna maximeras.
F. Turistnäringen omfattar åtskilliga arbetskraftsintensiva verksamheter med olika produktionsinrikt-
ningar, där personer med mycket olika yrkesbakgrund, såväl vad gäller typ av yrke som special-iseringsnivå, kan anställas.
(1) Se rådets pressmeddelanden av den 21 juni 1999.C 339/292 SV 29.11.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Fredag 18 februari 2000
G. I Amsterdamfördraget saknas en särskild rättslig grund för turistpolitiken. En sådan situation främjar
inte utvecklingen av en tillräckligt omfattande och enhetlig turistpolitik i medlemsstaterna och därmedutnyttjas inte heller turismens sysselsättningspotential till fullo. Inom ramen för Europeiska unionensregionalpolitik kan emellertid initiativ genomföras, som har ett nära samband med främjandet avlandsbygds-, miljö- och kulturturism, turism i forsknings- och utbildningssyfte samt konferenser,kurorter, turism för äldre människor och sport.
H. Sedan en lång tid tillbaka verkar Europaparlamentet aktivt för att rådet skall anta ett flerårigt program
för turism, vilket krävs för att förbättra både samordningen av de olika gemenskapsåtgärderna ochsamverkan med medlemsstaternas turistpolitik.
I. Europeiska unionen måste, mot bakgrund av det nära samband som finns mellan turism och syssel-
sättning och med hänsyn till subsidiaritetsprincipen, i första hand bidra till att öka kunskapen omturismen för att framhäva dess potential vad gäller att skapa arbetstillfällen, och då börja med att tafram tillförlitlig och ur ekonomisk synvinkel betydelsefull statistik. Kunskapen måste även ökas för attgemenskapsturismens konkurrenskraft och identitet skall kunna stärkas.
J. Utvecklingen av gemenskapens turism är nära kopplad till dess hållbarhet i förhållande till gemen-
skapsmålen, lokalbefolkningarnas rättigheter, livskvaliteten och i första hand säkerheten.
K. Turismen har vid flera tillfällen på europeisk nivå erkänts som en definitiv landvinning på det sociala
området och alla initiativ som syftar till att tillgodose efterfrågan i samhället bör därför främjas.
L. Företagen inom sektorn utgörs till 95 procent av små och medelstora företag. Det är därför viktigt att
garantera dessa företag stödåtgärder för förbättring och bevarande av den kvalitetsstandard som krävsför att de skall kunna verka på en mångkulturell, konkurrenskraftig och global turistmarknad. Euro-
peiska gemenskapen förfogar över de verktyg som behövs för att främja små och medelstora företags
kapacitet att växa i takt med utvecklingen på marknaden och att skapa sysselsättning.
M. Utbildning och rörlighet hos den kvalificerade arbetskraften är grundläggande verktyg i strategin för
bekämpning av arbetslöshet i Europa, i synnerhet vad beträffar turistsektorn. Europeiska unionen bördärför verka för att i första hand främja utbildning och rörlighet av personal för att den skall kunnasvara mot de mångkulturella krav som marknaden ställer och förse kunderna med lämpliga tjänster.
N. De geografiska, historiska, kulturella och miljömässiga olikheterna utgör en rikedom och den främsta
grunden för turism i gemenskapens regioner. Europeiska unionen måste följaktligen åta sig att stödjasådan verksamhet som kan främja och förbättra dessa särdrag och stärka deras identitet inom enenhetlig referensram, som kan stärka den övergripande attraktionskraften inom gemenskapens helasystem för turism. I samband med detta bör det ges möjlighet till samarbete med kandidatländernaoch tredje länder kring Medelhavet.
O. Utvecklingen av effektiva och hållbara transportinfrastrukturer liksom spridningen av ny informations-
teknologi får allt större betydelse för turistsektorns konkurrenskraft.
P. Turismen skulle även kunna vara ett betydelsefullt område för skapande av sysselsättning i småstäder
och landsbygdsområden, vilkas kulturella och konstnärliga arv ofta underskattas och inte främjas till-räckligt,
Q. Massturism i känsliga områden såsom kust- och bergsområden kan hota de lokala miljö- och kultur-
tillgångarna om turistflödena och utvecklingen i statsområden inte styrs på lämpligt sätt.
R. I flera av EU:s regioner är turismen begränsad till några perioder om året. I dessa områden bör turism-
en såsom en viktig inkomstkälla utjämnas över hela året, i synnerhet genom att man främjar turismför äldre människor, familjer och unga människor.29.11.2000 SV C 339/293 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Fredag 18 februari 2000
S. En politik för ökad sysselsättning inom turistsektorn måste utarbetas mot bakgrund av utvecklingen på
arbetsmarknaden. I detta sammanhang bör man ta hänsyn till de olika regionernas särdrag och till attdenna politik hur som helst måste grunda sig på respekten för förhandlingar mellan berörda parter påarbetsmarknaden.
1. Parlamentet stöder den övergripande strategi som Högnivågruppen för turism och sysselsättning
(HLG) fastställt; uppskattar det faktum att gruppens slutsatser blivit föremål för en särskild rapport frånkommissionen och att de till viss del tagits upp i meddelandet om gemenskapspolitik för att stödja syssel-sättningen (KOM(1999) 167),
2. anser det vara av grundläggande vikt att målet med ökad sysselsättning inom turistsektorn får ett
nära samband med kampen mot svart arbete och olika former av diskriminering mot de svaga gruppernapå arbetsmarknaden (kvinnor, unga människor etc.),
3. anser att det är nödvändigt att ta hänsyn till både arbetstagares och arbetsgivares rättigheter för att
man skall kunna styra utvecklingen av arbetsmarknaden inom turistsektorn mot socialt och ekonomiskttillfredsställande mål,
4. beklagar att det i fördragen saknas en specifik rättslig grund för turistpolitiken; anser att det för den
framtida turistpolitiken är viktigt att denna fråga får en lösning och att medlemsstaterna därför bör disku-tera detta inför nästa fördragsreform,
5. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att samordna gemenskapspolitiken för främjande av
turistrelaterade arbeten med medlemsstaternas nationella sysselsättningspolitik,
6. anser att Europeiska unionens åtgärder måste bidra till att man inom ramen för regionernas politik
kan skapa mekanismer för program och projekt för att främja sysselsättningen och samtidigt värna om ochframhäva de rikedomar som finns i form av landskap, kultur, historia och miljö, vilka ligger till grund förturistindustrin, framför allt i de yttre randområdena och öregionerna, som karakteriseras av en ömtåligekologisk och befolkningsmässig balans,
7. anser det vara av grundläggande vikt att man i riktlinjerna för strukturprogrammen för perioden
2000−2006 till fullo inbegriper utvecklingen av turismen och skapandet av nya tjänster, som kan generera
sysselsättning, och vägleda de nationella och regionala myndigheterna i deras utarbetande av strategier förplanering av mål 1, 2 och 3 inom strukturfonderna och sammanhållningsfonden,
8. anser att de projekt som unionen är med och finansierar positivt skulle kunna bidra till att skapa
tjänster och infrastrukturer som kan främja turisternas rörlighet mot och i de avlägsna områden som ärav stort turistiskt intresse, framför allt de yttre randområdena, samt till återhämtningen i de regioner som
är på nedgång och spridningen av kulturinriktade resmål samt utvecklingen av områden med stor turist-
kapacitet,
9. uppmanar kommissionen att beslutsamt stödja landsbygdsturismen, eftersom denna utgör ett mycket
viktigt och outvecklat instrument för att skapa sysselsättning och öka inkomsterna, framför allt i de minstgynnade regionerna,
10. uppmanar kommissionen att fastställa de strategiska prioriteringarna för utvecklingen av turismen
inom Europeiska unionen; föreslår att man begränsar Europeiska unionens insatser för turismen till målsom fastställts på denna grund och uppmanar rådet att utan dröjsmål anta ett flerårigt program för turism,som identifierar åtgärder som är mest brådskande och precisera hur gemenskapens insatser skall se ut ochvar de skall sättas in i överensstämmelse med medlemsstaternas initiativ,
11. anser det vara önskvärt att turismen, både som produktionssystem och som en sektor med kapacitet
att skapa nya arbetstillfällen, till fullo inbegrips i riktlinjerna för den europeiska sysselsättningspolitiken vidgemenskapens kommande toppmöte om sysselsättning, vilket skall hållas i Lissabon under första halvåret2000,
12. uppmanar kommissionen att genom instrumentet för sysselsättningspolitikens inriktning för år
2000 verka för att medlemsstaterna skall ta större hänsyn till turismen och sådan verksamhet som ärknuten till denna, i synnerhet i deras nationella handlingsplaner för sysselsättningen,C 339/294 SV 29.11.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Fredag 18 februari 2000
13. begär att innovativa projekt på grundval av följande principer skall främjas i känsliga områden
såsom kust- och bergsområden som får utstå trycket från massturismen och den snabba urbaniseringen:antagande av ett tak för utveckling av stadsbebyggelse, övergång till en kvalitetsbaserad turistpolitik ochfrämjande av samarbetsavtal mellan researrangörer och lokalsamhällena för att på lämpligt sätt hanteraturistflödena och hjälpa den lokala ekonomin på ett hållbart sätt,
14. uppmanar kommissionen att kontrollera i vilken utsträckning det är möjligt att utarbeta en förteck-
ning över kriterier som gör det möjligt att säkerställa att även turistsektorn främjas i samband med de olikageneraldirektoratens beslut om projekt som skall finansieras med medel ur gemenskapsbudgeten,
15. anser att främjandet av turistnäringen i förbindelse med gemenskapsprogram som syftar till att
skapa hållbar sysselsättning och stödja små och medelstora företag bör betraktas som ett väl avvägt mål,
16. är övertygat om att skapandet av nya, bättre och hållbara arbetstillfällen inom turistsektorn och de
verksamheter som är förbundna med denna, är starkt beroende av att kvalitets- och säkerhetsnormerna vadgäller turismutbudet i Europa stärks, och att principerna för kvalitet och säkerhet därför bör bli de sär-skilda nyckelfaktorerna i Europeiska unionens bidrag till den nationella turistpolitiken,
17. anser att man inte längre får skjuta upp utarbetandet och tillämpningen av en enhetlig samling
uppgifter för turiststatistiken i unionen, vilken ger gemenskapens, medlemsstaternas och regionernasorgan, företagare och fackföreningar, skolor och universitet samt aktörer i allmänhet inom sektorn tillgångtill tillförlitlig information om turismen, om de ekonomiska och sociala fenomen som hänger samman meddenna, om sysselsättningsdynamiken, liksom om möjligheterna till yrkesutbildning för dem som äranställda inom turistnäringen och till skapande av nya arbetstillfällen,
18. uppmanar i detta hänseende kommissionen att så snart som möjligt utarbeta en rapport om utveck-
lingen av direktiv 95/57/EG om insamling av statistisk information rörande turism, liksom ett förslag tillförbättring av detta direktiv vad beträffar indikatorer för sysselsättningen, den hållbara turismen och efter-frågan på arbetsmarknaden,
19. uppmanar kommissionen att i syfte att uppnå bättre samordning av EU:s åtgärder genomföra en
finanskontroll av den politik och de program inom gemenskapen som för närvarande stöder turistindu-strin,
20. kräver att man inför en rad hållbarhetsindikatorer (ekonomiska, sociala och miljömässiga) som kan
antas av de lokala och nationella regeringarna och kan vara till hjälp när politik och strategi för utveck-lingen av turismen skall fastställas,
21. anmodar medlemsstaterna och kommissionen att särskilt främja metoder för utbildning av chefer
och anställda som sysslar med att förvalta av områdets egna tillgångar; dessa skall stödja den lokalrekryte-rade personalen och kunna organisera och styra system för av alla typer av turism, tillhandahålla teknisktstöd till små och medelstora företag, möjliggöra för små och medelstora samt mycket små företag inomturistsektorn att få tillgång till lämpligt kapital, framför allt riskkapital, och samla vad området erbjuder iett nätverk: inkvartering av turister, miljömässiga, historiska och kulturella tillgångar, oenologi och gastro-nomi med betoning på lokala produkter, underhållning samt lokala och kombinerade transporter,
22. uppmanar kommissionen att låta sysselsättning för kvinnor inom turistnäringen ingå som en del i
det fyraåriga programmet för små och medelstora företag,
23. uppmanar kommissionen att införliva turismen i handlingsprogrammet för jämställdhet
2000−2005,
24. anmodar kommissionen och medlemsstaterna att samla in och sammanställa idéer från turistsektorn
så att man kan öka möjligheterna till turism för organiserade samhällsgrupper i syfte att främja nya formerav turism på nya orter och framför allt uppmuntra de européer som bor på fastlandet att upptäcka deeuropeiska turistmålen i de yttre randområdena, så att man kan ta till vara möjligheter till sysselsättningsom turism med anknytning till idrott skulle kunna erbjuda samt jämna ut turistströmmarna över hela åretför att skapa stabil sysselsättning året runt, i synnerhet på turistorter vid kusten vilka är på tillbakagång,29.11.2000 SV C 339/295 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Fredag 18 februari 2000
25. uppmanar kommissionen att kontrollera att den redan mycket flexibla form som sysselsättningen
inom turistsektorn har inte ger upphov till någon diskriminering, i synnerhet inte i fråga om lönenivåer,utbildning, arbetsvillkor och arbetstider,
26. uppmanar medlemsstaterna att införliva principen om lika möjligheter inom turismen i sina natio-
nella program mot arbetslöshet, genom att uppmuntra till anställning samt till horisontell och vertikal
rörlighet vad gäller kvinnor i turistföretag med hjälp av konkreta åtgärder, t.ex. genom att tillämpa jäm-
ställdhetsdirektiven genom att intensifiera företagskontrollen i kampen mot svart arbete och premiera före-tag som anställer specialiserad kvinnlig personal,
27. uppmanar medlemsstaterna att uppmuntra och främja ett nära samarbete mellan å ena sidan statliga
organ som verkar för kvinnors rättigheter och jämställdhet och å andra sidan turismskolor på alla nivåer, isyfte att särskild uppmärksamhet skall riktas mot att det i utbildningarna tas särskild hänsyn till kvinnorssärdrag och möjligheter samt till att förbereda dem för de behov och krav som råder på dagens arbets-marknad; uppmanar medlemsstaterna att likaledes främja turism för äldre människor,
28. anser det vara viktigt att insamling, bearbetning, produktion och spridning av information och bästa
metoder säkerställs och uppmuntras; uppmanar kommissionen att delta i finansieringen av pilotprojekt förutbyte av erfarenheter och ”benchmarking”, i synnerhet på områden som rör definiering av lokala strate-gier, miljöskydd, kvaliteten på tjänsterna och utbildning för nya yrken inom turistnäringen; för att opti-mera dessa mål skulle man behöva stärka synergieffekter genom nära samarbete och samordning medredan befintliga program,
29. uppmanar kommissionen att vara uppmärksam på att konkurrensreglerna tillämpas effektivt inom
de sektorer som har ett nära samband med turism, i synnerhet för att bekämpa snedvridning av konkur-rensen, monopol och oligopol vilka försvagar situationen för hundratals små och medelstora företag inomsektorn,
30. uppmanar kommissionen, medlemsstaterna och de behöriga regionala myndigheterna att utöka
kontakterna med kandidatländerna och länderna i Medelhavsområdet för att förbättra och vid behov ratio-
nalisera nuvarande samarbetsformer, i syfte att utveckla gemensamma projekt som kan skapa nya arbets-
tillfällen, samt för att utveckla och förvalta nya turistaktiviteter inom kompletterande sektorer, främjainlandet och hälsorelaterad turism, till exempel hälsokällor, och kulturella turistmål för att göra avfolkadebyar till attraktiva turistmål och samtidigt kunna minska utvandringen av okvalificerad arbetskraft,
31. uppmuntrar medlemsstaterna att anta skatteregler som gynnar små och medelstora företag, i syn-
nerhet sådana som är inriktade på att sänka arbetsgivaravgifterna, i syfte att främja en ökad sysselsättninginom arbetskraftsintensiva sektorer, däribland turistsektorn,
32. uppmanar medlemsstaterna att vidta alla de åtgärder som krävs för att förenkla tillträdet för små
och medelstora företag inom turistsektorn till befintliga gemenskapsinstrument (strukturfonder, Femteramprogrammet för forskning, Leonardo, JEV, Life etc.) och för att främja innovation och partnerskap,
33. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, rådet och medlemsstater-
nas regeringar.C 339/296 SV 29.11.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Fredag 18 februari 2000