Förslag till rådets beslut om främjande av en säker och hållbar utveckling inom transportsektorn (97/C 28/05) (Text av betydelse för EES) KOM(96) 654 slutlig - 96/0306(SYN)

(Framlagt av kommissionen den 13 december 1996.)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 75, 84 och 129d.3 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande,

i enlighet med förfarandet i artikel 189c i fördraget, och

med beaktande av följande:

Kommissionen har i sitt meddelande om den framtida utvecklingen av den gemensamma transportpolitiken (1) förklarat hur den tänker upprätta ramar för att garantera en hållbar rörlighet för personer och varor inom den enhetliga marknaden.

Europaparlamentet (2), Ekonomiska och sociala komittén (3) och rådet (4) har yttrat sig positivt över huvuddragen i den metod som kommissionen har föreslagit.

Kommissionen har lagt fram ett meddelande om handlingsprogrammet för perioden 1995-2000 för den gemensamma transportpolitikens utveckling (5).

Programmet omfattar åtgärder som syftar till att

- utveckla integrerade transportsystem på grundval av modern teknik som bidrar till uppnåendet av miljömål, sociala mål och säkerhetsmål,

- trygga och förbättra det sätt på vilket den inre marknaden fungerar för att främja effektivitet, valmöjlighet och användarvänliga transporttjänster utan att ge avkall på den sociala standarden,

- bygga ut förbindelserna utåt där detta är nödvändigt för att förbättra kvaliteten på transportförbindelserna mellan Europeiska unionen och tredje land, för att säkerställa att gemenskapens företag har tillträde till transportmarknaderna i andra delar av världen och att den inre marknaden fungerar smidigt.

Förverkligandet av dessa mål kräver många olika strategier och åtgärder, bl.a. följande:

- Främjande av kombinerade transporter.

- Upprättande av ett alleuropeiskt nät för kombinerade transporter i kombination med åtgärder rörande organisationen av forsknings- och utvecklingsarbete för att ta fram den bästa tekniken och tillämpa den på transportsystemet.

- En fortlöpande integrering av de transeuropeiska näten genom samordning av investeringar, ekonomiska stimulansåtgärder, främjande av samarbete mellan den offentliga och den privata sektorn samt teknisk harmonisering.

- Utveckling av förstklassiga allmänna passagerartransporter av alla slag för att upprätta ett medborgarnas nätverk.

- Ett regelverk för att säkerställa det rättsliga skyddet för transportanvändare och en tillämpning av dessa bestämmelser som förhindrar illojal konkurrens i samband med tillhandahållande av transporttjänster.

- Fastställande och utvärdering av transporters inverkan på miljön och av de åtgärder som kommer att vidtas för att minska denna inverkan.

- Utarbetande av tekniska bestämmelser och standarder, särskilt för att förbättra transportsystemets driftkompatibilitet, dess inverkan på miljön och energianvändningen samt dess säkerhet.

- Förbättring av transportsäkerheten genom lämpliga rättsliga och tekniska ramar.

- Effektiv övervakning och anpassning av bestämmelserna om den enhetliga marknaden för transporter, inbegripet tillämpningen av dessa bestämmelser.

- Tillgång till relevant och aktuell information om hur den inre marknaden fungerar inom transportområdet.

- Ytterligare harmonisering av de olika avgiftssystemen för infrastruktur och externa kostnader.

- Förbättring av arbetsförhållanden, levnadsstandard och utbildning för arbetstagare inom transportområdet.

- Främjande av avtal med tredje land och internationella avtal om transportfrågor.

Omfattande åtgärder måste vidtas för att aktivt och konkret främja den säkra och hållbara rörlighet som gemenskapen förespråkar och detta med stöd från och i nära samarbete med de viktigaste beslutsfattarna på området, såväl offentliga och privata som nationella, regionala och internationella.

Enligt subsidiaritetsprincipen krävs, på detta område, ett nära samarbete med beslutsfattarna för att finna de bästa formerna för samverkan i syfte att uppnå de gemensamma målen på bästa möjliga sätt.

De föreslagna åtgärderna är en förutsättning för, en följd av eller ett komplement till de åtgärder som finansieras inom ramen för de bidrag som ges till projekt av gemensamt intresse för det transeuropeiska transportnätet och genom det särskilda transportforskningsprogrammet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1

Detta beslut gäller definitionen och genomförandet av den gemensamma transportpolitiken och - för att säkerställa och främja en säker och hållbar utveckling inom transportsektorn.

Artikel 2

Kommissionen skall genomföra artikel 1 och får i detta syfte använda sig av de åtgärder den finner nödvändiga, i synnerhet

- systematiskt insamla, utvärdera och sprida information om transporter som äger rum inom gemenskapen och till tredje land,

- bidra till anordnande av konferenser och seminarier tillsammans med organ vilkas ändamål överensstämmer med gemenskapens syften,

- understödja, även kontinuerligt, analyser som utförs av sådana, privata eller offentliga, nationella och internationella organ, som genom sin verksamhet effektivt och omedelbart bidrar till att förverkliga den gemensamma transportpolitikens mål,

- stimulera och stödja harmonisering av regler och tekniska bestämmelser som garanterar det transeuropeiska transportnätets driftkompatibilitet och säkerställer att den inre transportmarknaden fungerar på bästa möjliga sätt,

- understödja initiativ som syftar till att bättre planlägga, utveckla och främja det transeuropeiska transportnätet i tekniskt, miljöpolitiskt och finansiellt hänseende liksom när det gäller dess utvidgning till tredje land,

- uppmuntra utbildning på transportområdet, särskilt för att främja och förbättra transportsäkerhet och miljöskydd,

- utvärdera de tekniska och finansiella aspekterna av de åtgärder som kommissionen eller tredje land vidtar för att främja rörligheten,

- att utföra kostnads- och intäktsanalys av åtgärder och projekt.

Artikel 3

1. I syfte att genomföra dessa åtgärder får kommissionen

- sluta alla slags avtal med privata eller offentliga organ, med beaktande av gemenskapens upphandlingsregler,

- medfinansiera privata och offentliga nationella eller internationella organs projekt med högst 50 % eller med större andel av den totala kostnaden, det senare dock endast om det är befogat med hänsyn till projektets synnerliga intresse för gemenskapen,

- bidra till driftbudgeten till privata eller offentliga internationella organisationer verksamma inom transportsektorn och som gemenskapen är eller kommer att bli medlem av.

2. Om åtgärdernas art och omständigheterna i övrigt föranleder det, skall inbjudan att lämna förslag offentliggöras på lämpligt sätt och likaså närmare uppgifter spridas om hur gemenskapen stödjer förverkligandet av dessa åtgärder.

3. Gemenskapens bidrag avgörs huvudsakligen av

- hur angelägen åtgärden är för att uppnå den gemensamma transportpolitikens och det transeuropeiska transportsättet mål,

- åtgärdens betydelse för gemenskapen, särskilt genom att flera länder deltar i den,

- huruvida åtgärden är mönstergill eller nydanande och kan spridas och utvidgas till att omfatta hela gemenskapen,

- huruvida åtgärden bidrar till utvecklingssamarbetet med tredje land.

Artikel 4

Varje slutlig bidragsutbetalning skall föregås av en fördjupad kontroll av de utförda tjänsterna med hänsyn tagen till bidragstagarens avtalsmässiga förpliktelser och till principerna för en sund ekonomisk förvaltning. Alla avtal som kommissionen sluter med bidragstagarna skall innehålla bestämmelser om bedrägeribekämpning, såsom övervakning av avtalets utförande, regelbunden rapportering samt revision.

Artikel 5

Budgetmyndigheten skall ärligen fastställa anslaget för dessa åtgärder.

Artikel 6

Vart tredje år, med början år 2001, skall kommissionen för parlamentet, rådet Ekonomiska och sociala kommittén samt CAP regionskommittén framlägga en rapport om hur anslagen har använts och en utvärdering av hur anslagen har bidragit till förverkligandet av gemenskapens mål.

Artikel 7

Detta beslut träder i kraft den 1 januari 1998.

(1) KOM(92) 494 slutlig, Tillägg 3/93 - Bull.

(2) Europaparlamentets resolution om den framtida utvecklingen av den gemensamma transportpolitiken, EGT nr C 44, 14.2.1994, s. 53.

(3) EGT nr C 352, 30.12.1993, s. 11.

(4) Rådets slutsatser, antagna den 7 och 8 juni 1993.

(5) KOM(95) 302 slutlig, 12.7.1995.