Yttrande nr 14/2002

från Europeiska gemenskapernas revisionsrätt om ett utkast till rådets förordning om ändring av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna

(2003/C 21/01)

MOTIVERING

Den 24 april 2002 lade kommissionen fram ett utkast till rådets förordning om ändring av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna(1).

I en skrivelse som inkom till revisionsrätten den 10 juni 2002 begärde rådet att revisionsrätten skulle yttra sig om detta utkast.

Revisionsrätten har granskat utkastet och avgett föreliggande yttrande, på basis av nedanstående resonemang:

I. Revisionsrättens inställning till den övergripande strategin för reformen av tjänsteföreskrifterna

1. Revisionsrätten samtycker till de huvudsakliga principer och värderingar som kommissionen fastställer i sin motivering till utkastet, där nyckelorden är kompetens, oberoende, lojalitet, opartiskhet, beständighet, social välfärd och bekämpning av diskriminering, trakasserier och mobbning.

2. Revisionsrätten anser att det är viktigt att EU:s offentliga förvaltning skall kunna sköta sitt uppdrag enligt fördragen på bästa möjliga sätt. Det är i detta sammanhang av avgörande betydelse att EU:s offentliga förvaltning besitter egenskaperna självständighet, kompetens, hög produktivitet, effektivitet och oberoende. Revisionsrätten delar därför kommissionens åsikt att tjänsteföreskrifterna bör bidra till att gemenskapen får tjänstemän med högsta möjliga grad av dessa egenskaper.

3. Revisionsrätten delar kommissionens åsikt att det är viktigt att integrera olika arbetskulturer och att ny personal skall bestå av kvalificerade personer rekryterade från största möjliga geografiska område inom unionen.

4. Revisionsrätten är medveten om att rekrytering och behållande av kvalificerad personal innebär att man måste erbjuda tillräckligt attraktiva finansiella incitament för de sökande. I detta hänseende är det viktigt att befordringsgången främjar viljan och förmågan till samarbete och undviker de motsättningar som skapas av en alltför stark betoning på individuella resultat på bekostnad av lagarbete.

5. Revisionsrätten anser även att tillfredsställande arbetsförhållanden och ledningens ansträngningar för att öka tillfredsställelsen i arbetet spelar en viktig roll för att motivera personalen. Å andra sidan krävs lämpliga och strikta disciplinära förfaranden.

6. Revisionsrätten håller med om att det är nödvändigt att harmonisera bestämmelserna för tjänstemän vid de vetenskapliga och tekniska avdelningarna och anställningsvillkoren för övriga anställda med de nya bestämmelser som skall tillämpas på tjänstemännen.

7. Generellt sett anser revisionsrätten att de föreslagna ändringarna till tjänsteföreskrifterna sannolikt kommer att förbättra EU-institutionernas prestationsnivå.

II. Ytterligare kommentarer

8. Efter granskning av kommissionens utkast till ändrade tjänsteföreskrifter anser revisionsrätten att vissa frågor har förbisetts. Revisionsrätten rekommenderar därför att även följande punkter tas i beaktande:

9. Personalbedömningen bör omfatta en obligatorisk årlig ömsesidig dialog mellan den överordnade och den anställde om arbetet och samarbetet mellan dem, de resultat som uppnåtts och målen för det kommande året. Detta bör ge de anställda möjlighet att höja sin prestationsnivå och, eventuellt, de idéer om på vilket sätt deras arbetsförhållanden kan förbättras.

10. Man bör överväga om de anställda bör ha rätt - och eventuellt även skyldighet - att fortbilda sig, förslagsvis under 5-10 dagar per år. På så sätt kunde man skapa en process av livslångt lärande och bidra till att förbättra de anställdas prestationer och motivation.

11. Det är viktigt att se till att det alltid är de mest kvalificerade sökande som tilldelas ledande poster. Med tanke på detta kunde det vara värt att överväga hur man skulle kunna vidga förfarandet för utlysande och tillsättande av lediga chefstjänster.

12. Tjänsteföreskrifterna bör ta upp situationer där en anställd förhindrar eller undviker en läkarundersökning. De bör även erbjuda lättare och snabbare mekanismer för överklagande och förlikning och sänka den tröskelperiod av sjukledighet som krävs innan institutionen kan inleda invaliditetsförfarandet.

III. Reservationer beträffande specifika frågor

13. Revisionsrätten har ett antal reservationer vad gäller vissa ändringar som kommissionen föreslår.

14. I de föreslagna ändringarna av bilaga VIII i tjänsteföreskrifterna (artikel 9a) stadgas om flexibel pensionering, vilket revisionsrätten upprepade gånger har förespråkat(2). Revisionsrätten anser att möjligheten att gå i pension vid en ålder av mellan 55 och 60 år utan tillämpning av någon koefficient som minskar de pensionsrättigheter som intjänats fram till pensioneringsdagen är ett ekonomiskt och rättvist system. I detta hänseende är den nya och dyrare åtgärden för definitiv avgång, såsom den fastställs i artikel 47a i de ändrade tjänsteföreskrifterna, enligt revisionsrättens åsikt onödigt.

15. De föreslagna ändringarna av bilaga VIII (artikel 12) erbjuder mindre förmånliga pensionsvillkor för tjänstemän och tillfälligt anställda som är under 60 år, vilkas tjänstgöring avslutas och som inte har rätt till avgångspension. Dessutom föreslås att förmånerna inte längre skall överföras till intressenten, utan till en privat försäkring eller pensionsfond som ger fyra specifika garantier, av vilka en är att kapitalet inte kommer att betalas tillbaka. Eftersom de nya bestämmelserna kan stå i strid med lagligt berättigade förväntningar, särskilt för tillfälligt anställda, bör man överväga om detta kan komma att skapa rättsliga problem i framtiden. Detta kunde undvikas genom en tillfällig bestämmelse i de omarbetade tjänsteföreskrifterna. En sådan bestämmelse kunde ge de tillfälligt anställda vilkas tjänstgöring inletts innan reformen trätt i kraft en möjlighet att, när de lämnar sin anställning, fortfarande ha rätt till det avgångsvederlag som fastställs i nuvarande bestämmelser. Man bör även överväga hur det skall kontrolleras att de privata fonderna ger de fyra garantier som krävs.

16. Enligt artiklarna 22a och 22b i utkastet till ändrade tjänsteföreskrifter skall en tjänsteman som får kännedom om förhållanden som ger anledning att misstänka olaglig verksamhet eller som innebär ett avsteg från de yrkesmässiga förpliktelser som gäller för tjänstemän underrätta sina överordnade (avdelningschefen, generaldirektören, generalsekreteraren) eller vända sig direkt till Europeiska byrån för bedrägeribekämpning. Tjänstemannen får inte drabbas av några negativa följder på grund av att han har meddelat sådan information, förutsatt att "han har handlat på ett rimligt och ärligt sätt". Systemet med klagomål bör organiseras på ett sådant sätt att den klagande vet exakt till vem ett klagomål skall hänvisas (tillsättningsmyndigheten eller någon annan person som utsetts av tillsättningsmyndigheten).

17. I förslaget stadgas om kompensation eller ersättning för övertid för tjänstemän inom den nya tjänstegruppen AST. Detta är inte logiskt, eftersom tjänstemän i kategori AST5 till AST11 kommer att få samma lön som motsvarande kategorier AD5 till AD11 och, under särskilda villkor, kommer att kunna överföras till tjänstegrupp AD. Kompensation eller ersättning för övertid bör endast, om i något fall, vara tillåten för graderna AST1-AST4.

18. Enligt den nya lydelsen av artiklarna 90a och 90b i tjänsteföreskrifterna får samtliga personer som omfattas av tjänsteföreskrifterna lämna in en ansökan till direktören för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning om att denne skall fatta beslut om en undersökning eller lämna in ett klagomål mot en akt som innehåller kritik mot tjänstemannen i fråga. Ansökningar och klagomål får även lämnas till Europeiska datatillsynsmannen. Ingen hänvisning görs till berörda bestämmelser i de förordningar som fastställer dessa organs uppgifter och inte heller anges något om eventuella följder eller uppföljning av sådana ansökningar och klagomål. Innebörden och omfattningen av de föreslagna ändringarna bör förtydligas.

19. I fråga om det nya "invaliditetstillägget" bör ordet "tjänsteklass" i artikel 13 första stycket i bilaga VIII ersättas med "tjänstegrupp", på samma sätt som i den ändrade texten till artikel 78 i tjänsteföreskrifterna. Den senare ordalydelsen skulle göra det möjligt att tilldela den berörde personen nya uppgifter inom samma tjänstegrupp.

IV. Reformens kostnader, utvärdering av kommissionens beräkningar

20. Efter att den granskat kommissionens metoder för att bedöma de finansiella konsekvenserna av reformen av tjänsteföreskrifterna anser revisionsrätten att kommissionens prognos om en måttlig ökning av utgifterna mellan 2004 och 2010 (mellan 0,6 % och 2,5 % av 2002 års löneutgifter per år) är rimlig. För åren därefter förutspår kommissionen, under de förhållanden som nu är kända, måttliga besparingar. Denna prognos grundar sig emellertid på antagandet att antalet anställda och pensionärer och deras huvudsakliga egenskaper (personalens ålder och familjestruktur, fördelning över de olika tjänstegrupperna) kommer att bibehållas.

V. Behovet av lämpliga instrument för genomförande av reformen

21. Övergången från det nuvarande till det nya befordrings- och lönesystemet kommer oundvikligen att vara en relativt invecklad procedur. Kommissionen kommer att spela en avgörande roll i detta förfarande genom att tillhandahålla lämpliga IT-verktyg till de övriga institutionerna, i synnerhet de mindre.

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS REVISIONSRÄTT HAR ANTAGIT FÖLJANDE YTTRANDE:

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 283 i detta,

med beaktande av kommissionens utkast av den 24 april 2002(3), och

med beaktande av rådets begäran om att revisionsrätten skall yttra sig om detta förslag, vilken revisionsrätten mottog den 10 juni 2002.

1. Revisionsrätten godtar de principer och värderingar som ligger till grund för den föreslagna reformen av tjänsteföreskrifterna, särskilt vad gäller den höga kvalitet som måste vara kännetecknande för de anställda vid Europeiska unionen.

2. Revisionsrätten anser att ytterligare områden borde tas upp i utkastet, särskilt

- en obligatorisk årlig ömsesidig dialog inom ramen för förfarandet för personalbedömning,

- ytterligare utbildning och ett vidgat förfarande för tillsättande av poster i ledande ställning,

- en förbättring av vissa mekanismer inom invaliditetsförfarandet.

3. Angående följande frågor ger revisionsrätten uttryck för de förbehåll som framläggs i motiveringen ovan:

- Eftersom ett system för flexibel pensionering redan föreslås behövs inga system för definitiv avgång från tjänsten.

- Man bör undersöka huruvida de ändrade bestämmelserna beträffande anställda som avgår utan att de har rätt till en omedelbar eller uppskjuten avgångspension står i strid med lagligt berättigade förväntningar och om man i så fall kunde införa en tillfällig bestämmelse för att undvika rättsliga problem.

- Systemet med klagomål beträffande påstådda oegentligheter bör organiseras så att dessa inlämnas genom en enda kanal.

- Övertidsersättning till tjänstemän i graderna AST5 till AST11 är inte berättigad.

- Innebörden och omfattningen av de bestämmelser som gäller vissa ansökningar och klagomål som lämnas in till direktören för OLAF eller till Europeiska datatillsynsmannen bör förtydligas.

- I fråga om invaliditetstillägget bör samma lydelse användas i huvudtexten och i bilagorna till de ändrade tjänsteföreskrifterna.

4. Revisionsrätten har granskat kommissionens beräkning av kostnaderna för reformen av tjänsteföreskrifterna och anser att kommissionens prognos om en måttlig ökning av utgifterna mellan 2004 och 2010 är rimlig. Kommissionens prognos om att utgifterna kommer att minska under de därpå följande åren tycks emellertid vara grundat på antagandet att antalet anställda och pensionärer och deras huvudsakliga kännetecken inte kommer att förändras med åren.

Detta yttrande har antagits av Europeiska revisionsrätten vid dess sammanträde i Luxemburg den 5 december 2002.

För revisionsrätten

Juan Manuel Fabra Vallés

Ordförande

(1) KOM(2002) 213 slutlig av den 24 april 2002.

(2) Senast i sina yttranden nr 5, 6 och 7/2002 om åtgärder för definitiv avgång från tjänsten (EGT C 236, 1.10.2002).

(3) KOM(2002) 213 slutlig av den 24 april 2002.