SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 09.08.2005 
KOM(2005) 367 slutlig 
  
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om upphävande av beslut 2001/131/EG om avsl utande av samrådsförfarandet med Haiti 
i enlighet med artikel 96 i partnerskapsavtalet AVS–EG 
(framlagt av kommissionen) 
 
SV 2   SV MOTIVERING  
Beslut enligt artikel 96 
Eftersom valet år 2000 inte genomförts på ett ko rrekt sätt och med beaktande av att Haiti inte 
iakttog de demokratiska principerna i Cotonoua vtalet beslutade Europe iska unionens råd den 
29 januari 2001, i enlighet med artikel 96.2 c i Cotonouavtalet, att vidta lämpliga åtgärder. 
Dessa innebar att biståndet till Ha iti delvis drogs in (inget direkt budgetst öd till den haitiska 
staten), att inga anslag enligt nionde Europe iska utvecklingsfonden (EUF) (239 miljoner euro) 
meddelades och att de återstående medlen ur åttonde EUF (84,4 miljoner euro) omdirigerades för att direkt komma det haitiska folket till  godo. EU ställde som villkor för en normalisering 
av förbindelserna med Haiti att de villkor och åtgärder som anges i Amerikanska samarbetsorganisationens (OAS) resolution 822 be träffande anordnandet av  fria och rättvisa 
val uppfylls. 
Beslutet från 2001 omprövades och förlängdes genom beslut 2002/131/EG av den 21 januari 
2002, beslut 2003/53/EG av den 10 januari 2003 och beslut 2003/916/EG av den 22 december 
2003.  
Det politiska läget i Haiti ändrades drastiskt år 2004 i och med dåvarande president Aristides 
avgång. Den snabba politiska händelseutv ecklingen (huvuddragen sammanfattas nedan) 
nödvändiggjorde en väsentlig översyn av situati onen och beslut 2004/681/EG om ändring av 
beslut 2001/131/EG antogs den 24 september 2004. Detta beslut gäller till och med den 31 
december 2005, men kräver en översyn efter sex må nader. Det upphävde alla tidigare åtgärder 
(och frigjorde 95,6 miljoner euro) med undantag av endast undertecknandet av det nationellt 
vägledande programmet enligt den nionde EUF (72 miljoner euro), som skulle ske efter det att 
allmänna val, vilka bedömts som fria och rättvis a av de behöriga haitiska institutionerna och 
av det internationella sa mfundet, anordnats i enlighet med OAS resolution 822. 
Det kan nu anses att den övergångsperiod inför en demokratiskt vald regering, som började 
med att en övergångsregering tillträdde 2004 oc h som kommer att leda  till lokala val, 
parlamentsval och presidentval under hösten 2 005, framåtskridit på e tt sådant sätt att det 
motiverar en översyn av det gällande beslutet och upphävande av de åter stående åtgärder som 
nämns nedan. Detta kommer att vara till konkret hjälp för övergångsregeringen i denna svåra 
tid och stimulera respekte randet av valprocessen. 
Bakgrund 
I början av år 2004 ledde en utdragen period av våldsamheter och blodsutgjutelse till 
president Aristides avgång den 29 februari 2004. Boniface Alexandre, domare i högsta domstolen, svors in som tillförordnad presiden t och en övergångsregering, ledd av Gerard 
Latortue, svors in den 17 mars 2004. Övergångsreg eringen utlovade att fr ia och rättvisa val 
skulle hållas inom 18 månader. Planen är nu a tt val skall hållas under hösten 2005, lokala val 
den 9 oktober 2005, följda av val parlamentsval och presidentval i två omgångar den 13 
november respektive den 18 december 2005, så a tt den valda presidenten kan tillträda sitt 
ämbete den 7 februari 2006. Haitis övergångsrege ring har utfäst sig att ge ökad prioritet åt 
återupprättandet av trygghet och fö rtroende i landet, vilket är en  förutsättning för att man skall 
kunna uppnå demokrati i landet.  
Genom resolutioner av den 29 februari respek tive den 30 april 2004 godkände FN inrättandet 
av en interimistisk multinationell styrka, följd  av en stabiliseringsstyrka (MINUSTAH), som 
 
SV 3   SV under brasiliansk ledning tog över den 1 juni för a tt bidra till att stabilis era säkerhetsläget och 
stödja övergångsregeringen i demokratiser ingsprocessen. MI NUSTAH:s uppdrag har 
förlängts till slutet av juni 2005, varefter säkerhetsrådet skall ta ställning till om det är 
nödvändigt med en ytterligare förlän gning på troligtvis 12 månader. 
Efter informella samråd i maj 2004, vilka hölls på  begäran av rådet, skickade premiärminister 
Gerard Latortue en skrivels e till dåvarande kommissionsledamo ten med ansvar för bistånd, 
Poul Nielson, där han redogjorde för regeringens utfästelser  på flera områden under 
övergångsperioden. I april 2005 la de kommissionen fram en ra pport för rådets AVS-grupp i 
enlighet med kraven i beslutet på en översyn ef ter sex månader. Rapporten hade utarbetats i 
samråd med EU:s medlemsstaters ambassader i Po rt au Prince och innehö ll en redogörelse för 
läget när det gäller regeringe ns utfästelser. I mars 2005 besökte kommissionsledamoten Louis 
Michel Haiti och höll omfattande samråd för a tt bilda sig en uppfattning om läget. FN:s 
säkerhetsråd skickade en styrka till Ha iti i april 2005 och i maj 2005 lade FN:s 
generalsekreterare fram en rapport över FN:s stabiliseringsstyrka i Haiti. Dessa rapporter 
ger i stort sett samma bild av läget i Haiti. 
Det aktuella läget  
När det gäller den politiska situationen  inleddes den nationella dialogen och 
försoningsprocessen den 7 april. Vilka som ko mmer att ingå i denna dialog är fortfarande 
osäkert, eftersom ex-president Aristides parti fo rtfarande vägrar att delta, trots presidentens 
rapporterade ansträngningar att förmå Lavalas att delta. Fler a mindre politiska partier har 
börjat slå sig samman till större politiska enheter inför de kommande valen. 
Tidsplanen för valen rapporteras gå framåt. Det är CEP (Conseil Electoral Provisoire), 
bistått av MINUSTAH, som är direkt ansvar igt för valen. FN:s utvecklingsprogram (UNDP) 
och OAS samordnar biståndet till anordnandet  av valen. OAS är särskilt inriktad på 
röstregistrering. Den sammanlagda budgeten för va len uppgår för närvarande till 62 miljoner 
USD och skall täckas av givare. EU har utfäst  ett bidrag på sammanlagt 18 miljoner euro. 
Kommissionen planerar att sända ett va lobservatörsuppdrag. Finansieringen av 
observatörsuppdraget täcks inte av  bidraget på 18 miljoner euro. 
Säkerhetsläget  är fortfarande instabilt och oroväck ande med återkommande utbrott av 
våldsamheter, mord, kidnappningar och beväpnade rån. Den nationella hait iska polisen är för 
svag och har inte haft tillräckligt med tid för att ställa om sig från sitt korrumperade förflutna för att kunna utöva något avgörande inflyt ande på säkerhetsl äget. MINUSTAH ger 
följaktligen mycket stöd och försöker bibe hålla kontrollen. Det är uppenbart att 
MINUSTAH:s styrkans uppdrag och resurser behöve r förstärkas, såväl nä r det gäller personal 
som utrustning, för att denna styrka skall kunna bli effektivare och förslag för detta ändamål 
diskuteras för närvarande i FN:s säkerhetsråd.  
När det gäller mänskliga rättigheter  har vissa framsteg gjorts, eftersom de kränkningar av 
de mänskliga rättigheterna som var en del av den tidigare regeringens politik definitivt inte 
förespråkas av övergångsregeringen. Utbredning en av beväpnade gäng i landet och en kultur 
av straffrihet på grund av korru mperande individer i säkerhetsst yrkorna och ett extremt svagt 
rättsväsende utgör dock ett hinder för att ma n skall lyckas åstadkomma några större 
förbättringar när det gäller de mänskliga rätt igheterna. Gemenskapen håller tillsammans med 
Canadian International Development Agency (CIDA) på att utarbeta ett program som skall 
stärka rättsväsendet och även andra givare, däribland EU:s medlemsstater, arbetar i denna 
riktning. 
 
SV 4   SV Operationer för att avväpna beväpnade grupper, i synnerhet tidigare militä rstyrkor, har inletts, 
framför allt i Cap Haitiområdet. Dessa är fort farande relativt sporadiska och måste påskyndas 
om landet skall lyckas uppnå den säkerhetsnivå som är nödvändig för att man skall kunna hålla val.  
Internationellt stöd till Haiti
 
Övergångsregeringen har starkt stöd från sa mtliga huvudaktörer i Haiti, däribland Förenta 
staterna, Frankrike, Spanien och flera latinamer ikanska stater och internationella organ såsom 
FN, OAS, Världsbanken, Internationella valutafonden (IMF), Interamerikanska 
utvecklingsbanken (IDB) m.fl. Förbindelserna med Karibiska gemenskapen (Caricom), som 
blev ansträngda i samband med omständighetern a kring president Aristides avgång, håller på 
att förbättras.  
Internationella givare och överg ångsregeringen antog en interim ssamarbetsram. Denna låg till 
grund för en givarkonferens i Washington i ju li 2005. Konferensen ledde till utfästelser på 
sammanlagt 1,2 miljarder US-dollar, varav EU stod för den största enskilda utfästelsen.  
En internationell konferens om Haiti hölls i Cayenne i mars 2005. Vid detta tillfälle 
upprepade givare sitt direkta st öd genom att förnya utfästelse r som gjorts i Washington 2004 
och genom att förbinda sig att på skynda utbetalningarna av stöd i syfte att visa solidaritet med 
Haiti och låta den haitiska befolkningen se ko nkreta fördelar med den pågående politiska 
förändringsprocessen. 
Kanadas regering kommer på liknande sätt att a nordna en internatione ll konferens om Haiti i 
Montreal den 16–17 juni, där Haitis bidragsgivar e kommer att diskutera säkerhet, stabilitet, 
valen och tillhandahållandet av stöd. 
Ekonomisk återhämtning  
Internationella valutafonden har bedömt att Hai tis regering har gjort goda insatser när det 
gäller ekonomisk återhämtning. I rapporten slås de t fast att återhämtningen går sakta på grund 
av de svåra allmänna villkoren i landet, me n att regeringens ansträngningar har lett till 
minskad inflation, en stabilisering av växel kursen och en nettoökning  av valutareserven. 
Resultatet av ett program som ge nomfördes av Internationella va lutafonden (april–september 
2004) var tillfredsställande, ef tersom alla kvantitativa mål uppnåddes med bred marginal och 
stora framsteg gjordes vad gäller strukturella åtgärder1. Detta program följdes av 
katastrofbistånd som ges efter en konflikt (EPC A) (oktober 2004 – se ptember 2005). Återigen 
uppnåddes de flesta kvantitativa målen och de st rukturella åtgärderna genomfördes. Haiti 
betalade sina skulder till Världsbanken, vilket gjorde det möjligt för Världsbanken att godkänna en anpassningsåtgärd som möjliggör sn abb betalning. Inkomstbortfall och försening 
av givarfinansierade åtgärder har emeller tid föranlett ändringa r i budgeten och krävt 
omprioriteringar av utgifterna i syft e att ge maximalt stöd till den ekonomiska 
återhämtningen. Enligt artikel IV-rapporten rä knar Internationella valutafonden med en 
ökning av den reala bruttonationalprodukten på 3 procent och en inflation på 10 procent under 
2005/2006. Svårigheten därefter kommer att bli a tt bibehålla en tillväxt på 4 procent och 
generera de statsinkomster som behövs för att fi nansiera väsentliga förbättringar av de sociala 
                                                
 
1 Rapport från Internationella valutafondens avdelningar om samråd enligt artikel IV år 2005. 
 
SV 5   SV tjänsterna och den offentliga sektor ns institutionella kapacitet. ”Väl genomförda val, nationell 
försoning och fortsatt givarstöd kommer att vara avgörande förutsättningar”.1  
Kommissionens förslag  
Kommissionen har beaktat den politiska situ ationen och läget i fråga om mänskliga 
rättigheter. Dessa är visserligen ännu inte optimala, men håller sakt a på att utvecklas. 
Kommissionen föreslår ändå att den återstående åtgärden enligt  artikel 96, som rör frigörandet 
av 72 miljoner euro ur den nionde EUF, upphä vs mot bakgrund av ansträngningarna att hålla 
tidsplanen för valen, regeringens fram steg när det gäller den ekonomiska 
återhämtningsprocessen, vilken är avgör ande för bekämpningen av fattigdom och i 
förlängningen av det missnöje och våld och den otrygghet som fattigdom leder till, det 
internationella samfundets breda till det haitiska  folket och övergångsregeringen samt de inte 
oväsentliga tidsfrister som krävs för att utarbeta  och utbetala program för utvecklingsbistånd. 
Kommissionen föreslår att det i skrivelsen till  den haitiska premiärministern om upphävandet 
av åtgärderna understryks att EU fäster st or vid demokrati, rättsstatsprincipen, goda 
styrelseformer och iakttagandet av mänsklig a rättigheter och att EU uppmuntrar den haitiska 
regeringen att fortsätta med sina ansträngnin gar att genomföra de utfästelser den gjort 
gentemot EU och det haitiska folket.  
Unionen kommer att fortsätta sitt nära engagemang i Haitis utveckling genom att inom ramen 
för Cotonouavtalet föra en fortlöpa nde och fördjupad politisk dialog med 
övergångsregeringen och den nya regering som ko mmer att bildas efter de kommande valen. 
 
SV 6   SV Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om upphävande av beslut 2001/131/EG om avsl utande av samrådsförfarandet med Haiti 
i enlighet med artikel 96 i partnerskapsavtalet AVS–EG 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE 
med beaktande av fördraget om upprä ttandet av Europeiska gemenskapen, 
med beaktande av partnerskapsavtalet AVS–EG2, som trädde i kraft den 1 april 2003, särskilt 
artikel 96 i detta, 
med beaktande av det interna avtalet mellan fö reträdarna för medlemsstaternas regeringar, 
församlade i rådet, om åtgärder och förfar anden för genomförande av  partnerskapsavtalet 
AVS–EG3, och särskilt artikel 3 i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag,4 och 
av följande skäl: (1) På grundval av beslut 2001/131/EG
5 upphävdes det ekonomiska stödet till Haiti delvis 
med motiveringen att det var ”lämpliga åtgärder” i den mening som avses i artikel 
96.2 c i partnerskapsavtalet AVS–EG. 
(2) Beslut 2004/681/EG upphör att gälla  den 31 december 2005 och innehåller 
bestämmelser om en översyn av åtgärderna efter sex månader. 
(3) I mars 2005 utarbetade en arbets grupp bestående av Europeiska unionens 
ordförandeskap i Haiti, Europeiska komm issionen och medlemsstat ernas företrädare i 
Haiti en rapport över de framsteg som gjorts när det gäller den haitiska regeringens specifika utfästelser för att anpassa sig till de grundsatser som anges i artikel 9 i 
Cotonouavtalet, särskilt när det gäller mänsk liga rättigheter, demokratiska principer 
och rättsstatsprincipen, i syfte att återinfö ra ett författningsen ligt och oinskränkt 
demokratiskt styre i landet. 
(4) Det aktuella läget i Haiti är mycket oroa nde vad gäller säkerhet, respekt för mänskliga 
rättigheter och fattigdom. Detta har be kräftats genom rapporten från FN:s 
säkerhetsråds styrka från april 2005. Det internationella samfundet har emellertid vid 
flera tillfällen bekräftat sitt  åtagande att stödja övergångs regeringen och den haitiska 
befolkningen i deras ansträngningar för a tt få till stånd demokrati och åstadkomma 
ekonomisk och social utveckling. 
                                                
 
2 EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.  
3 EGT L 317, 15.12.2000, s. 376. 
4 EGT C […] […], s. […] 
5 EGT L 48, 17.2.2001, s. 31. Beslutet senast ändrat genom beslut 2004/681/EG (EUT L 311, 8.10.2004, 
s. 30). 
 
SV 7   SV (5) Övergångsregeringen förtjänar Europeiska  unionens förtroende  när det gäller att 
säkerställa den politiska övergången, särski lt genom anordnandet av fria och rättvisa 
val som helt och håller följer den angivna tidsplanen. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
Direktiv 2001/131/EG sk all upphöra att gälla. 
Bilagan skall ersättas med b ilagan till det här beslutet. 
Artikel 2 
Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning . 
Artikel 3 
Europaparlamentet skall omgående få en fullständig redogörelse för detta beslut. 
Utfärdat i Bryssel den [...] 
 På rådets vägnar 
 Ordförande   
 
SV 8   SV BILAGA  
Skrivelse till Haitis övergångsregering 
Europeiska unionen fäster stor  vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i Cotonouavtalet. 
Partnerskapet AVS–EG grundar sig på respekte n för de mänskliga rättigheterna, de 
demokratiska principerna och rä ttsstatsprincipen. Dessa  utgör avtalets gr undsatser och därmed 
också grundvalen för förbindelserna oss emellan. 
Europeiska unionen har noggran t följt övergången i Haiti som började med att en ny 
övergångsregering, under Er ledning, utsågs  och svors in den 17 mars 2004 efter en 
omfattande samrådsprocess som grundade på Caricom/OAS-planen. 
Den 12 maj 2004 ägde samtal rum i Bryssel mella n er och Europeiska kommissionen i avsikt 
att gå igenom övergångsregeringens politiska da gordning när det gäller återupprättandet av ett 
demokratiskt och författningsenligt styre. Eu ropeiska unionen noterade de utfästelser Ni 
gjorde, i synnerhet när det gäller förbättringar av  läget beträffande de mä nskliga rättigheterna, 
införandet av demokratiska principer, däribl and hållandet av fria och rättvisa val, 
rättsstatsprincipen och goda styrelseformer, och som anges i Er skrivelse av den 25 maj 2004 
till Europeiska kommissionen. Dessa bindande utfä stelser, som alltid är giltiga, bör så 
småningom bidra till ökad polit isk stabilitet i Haiti.  
Europeiska unionen har noggrant föl jt utvecklingen i Haiti på alla  områden och har spelat en 
mycket aktiv roll i det internationella samfunde ts ansträngningar för att bistå landet på dess 
krävande och svåra väg mot ett demokratiskt styr e. Vi är övertygade om att Haitis befolkning 
har rätt till ett bättre liv i ett säkert och stabilt Haiti där demokratiska principer, de mänskliga 
rättigheterna, rättsstatsprincipen och g oda styrelseformer respekteras till fullo. 
Som Ni vet har Europeiska unione n spelat en ledande roll vid ut arbetandet och antagandet av 
interimssamarbetsramen och var den största en skilda givare som gj orde en utfästelse 
beträffande Haitis utveckling vid konferensen i Washington år 2004. Stora framsteg har gjorts 
sedan dess och de finansiella fl ödena når gradvis upp till de öns kade nivåerna i takt med att 
landets kapacitet att tillgodogöra sig ekonomiskt och tekniskt bistånd ökar. 
Europeiska unionen har samarbetat mycket nä ra med samtliga internationella huvudaktörer 
och har uttryckt sitt fulla stöd för FN:s styrka i Haiti, MINUSTAH, och dess stora 
ansträngningar för att bistå rege ringen och Haitis nationella polis  med att få till stånd den 
säkerhet och stabilitet som krävs för att la ndet skall kunna anordna va l under hösten 2005 och 
genomföra hållbara utvecklingsprogram. 
Europeiska unionen har genom egna kanaler och genom säkerhetsrådets rapporter om Haiti 
gjort en bedömning av de framst eg som har gjorts på de politiska och ekonomiska områdena 
och har beslutat att åtgärderna enligt beslut xxx skall upphävas.  Enligt dessa åtgärder skulle 
undertecknandet av det nationell t vägledande programmet enli gt den nionde EUF ha skett 
efter de allmänna valen och med en ny dem okratiskt vald regering. Programplaneringen 
rörande den nionde EUF pågår för närvarande med er regering och det nationellt vägledande 
programmet kommer nu att undertec knas så snart som planeringen är klar. Det är viktigt att 
denna process går fort så att anknytande åtgärd er som gynnar den haitiska befolkningen också 
genomförs snabbt. 
 
SV 9   SV För att samarbetet skall kunna bli framgångsrikt är det väsentligt att se till att Haitis för 
tillfället bristande förmåga at t tillgodogöra sig bistånd förbät tras genom ett gott styre och 
åtgärder för kapacitetsuppbyggnad när det gäller förvaltning av  bistånd. Bestämmelserna för 
genomförandet kommer att anpassas till landets förm åga att förvalta de offentliga finanserna.  
Europeiska unionen kommer noggrant att följa  händelseutvecklingen när det gäller 
demokratiseringsprocessen, i synnerhet hu ruvida övergångsregeringen uppfyller sina 
utfästelser beträffande mänskliga rättigheter,  nationell dialog, demokratiska principer och 
ekonomiskt styrning, och de åtgä rder som skall leda till l okala val, parlamentsval och 
presidentval. Vi välkomnar tillkännagivandet av tidsplane n för valen, med lokala val i oktober 2005 och 
parlamentsval och presidentval i två omgångar i november respektive december 2005, vilket innebär att den nya regeringen kan tillträda i februari 2006. Europeiska unionen är övertygad 
om att inga förseningar bör t illåtas i denna avgörande tidspla n och stödjer valprocessen med 
18 miljoner euro. Vidare överväger Europe iska unionen ett valobservatörsuppdrag. 
Unionen kommer att fortsätta sitt nära engagemang i Haitis utveckling genom att inom ramen 
för Cotonouavtalet föra en fortlöpande och förd jupad politisk dialog med Er regering och med 
den nya regering som kommer att bilda efter de kommande valen. 
Högaktningsfullt  
Bryssel den … På kommissionens vägnar  På rådets vägnar Ordförande