A4-0361/98

Resolution om förslaget till Europeiska gemenskapernas allmänna budget för budgetåret 1999 (C4-0300/98) Avsnitt I - Europaparlamentet - Bilaga: OmbudsmannenAvsnitt II - RådetAvsnitt IV - DomstolenAvsnitt V - RevisionsrättenAvsnitt VI - Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel 203 i EG-fördraget,

- med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet,

- med beaktande av sin resolution av den 2 april 1998 om riktlinjerna för 1999 års budget ((EGT C 138, 4.5.1998, s. 153.)),

- med beaktande av sin resolution av den 2 april 1998 ((EGT C 138, 4.5.1998, s. 155.)) om resolution om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om justering av budgetplanen efter budgetgenomförandet (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 10 i det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993) (SEK(98)0307 - C4-0192/98),

- med beaktande av sin resolution av den 28 maj 1998 ((EGT C 195, 22.6.1998, s. 45.)) om Europaparlamentets budgetberäkning och ombudsmannens budgetberäkning för budgetåret 1999 samt en ändringsskrivelse till det preliminära förslaget till tilläggs- och ändringsbudget nr 1/98,

- med beaktande av sitt yttrande av den 15 september 1998 ((Protokollet av den 15 september 1998, del II.15.)) om förslaget till rådets förordning (EG, Euratom, EKSG) om ändring av budgetförordningen av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (KOM(98)0206 - C4-0290/98 - 98/0130(CNS)),

- med beaktande av sina beslut av den 7 oktober 1998 om att bevilja ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för budgetåret 1996 om beviljande av ansvarsfrihet för budgetåret 1996 - Avsnitt I - Europaparlamentet/bilaga ombudsmannen - om beviljande av ansvarsfrihet för budgetåret 1996 - Avsnitten IV - domstolen - V revisionsrätten - VI - del B: Regionkommittén och sin resolution för att underrätta Ekonomiska och sociala kommittén om orsakerna till att Europaparlamentet skjuter upp beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 1996 - Avsnitt VI - del A: ekonomiska och sociala kommittén ((A4-0289/98, protokollet av den 7.10.1998.)),

- med beaktande av det preliminära budgetförslaget för budgetåret 1999 (KOM(98)0300),

- med beaktande av budgetförslaget för budgetåret 1999 (C4-0300/98),

- med beaktande av artikel 142 i EG-fördraget, artikel 25 i EKSG-fördraget och artikel 112 i fördraget om upprättande av europeiska atomenergigemenskapen,

- med beaktande av artikel 10 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från budgetutskottet och yttrandet från utskottet för framställningar (A4-0361/98).

I. ALLMÄN BAKGRUND

1. Parlamentet påminner om sin grundtanke att förfarandet för 1999 års budget bör kännetecknas av samma återhållsamhet som medlemsstaterna iakttar,

2. anser att det för att detta mål skall förverkligas krävs att utgiftsökningarna är begränsade och välmotiverade och att de genomsyras av principen om en sund ekonomisk förvaltning, i synnerhet principerna om sparsamhet och kostnadseffektivitet, och i synnerhet beaktar utfallet av genomförandet av anslagen i 1997 års och innevarande års budget,

3. vill betona att ett fortsatt effektivt interinstitutionellt samarbete i synnerhet på det område som regleras av tjänsteföreskrifterna kan bidra till en rationell förvaltning av de administrativa anslagen, bli en potentiell källa till besparingar och göra det lättare att jämföra utgifterna och tillämpa enhetliga regler,

4. har skapat de strukturella förutsättningarna i budgeten för en reform av pensionssystemet för de anställda vid institutionerna, kommittéerna och organen, vilket kommer att vara ämnet för interinstitutionella förhandlingar med rådet,

5. påminner om att parlamentet i samband med antagandet av riktlinjerna för det här budgetförfarandet uppmanade institutionerna att tillhandahålla lämpliga uppgifter om personalpolitiska aspekter om hur arbetsmetoder som tar hjälp av den nya tekniken kan införas,

6. noterar den rapport som kommissionen överlämnat om en harmonisering av kontoplanen, något som efterlystes i samband med antagandet av 1998 års budget, och uppmanar institutionerna att beakta dessa förslag när de lägger fram sina budgetberäkningar för budgetåret 2000,

7. konstaterar att rådet under sin första behandling av förslaget till 1999 års budget har lämnat en marginal på 300,4 miljoner euro,

II. Avsnitt I - Europaparlamentet

8. påminner om sitt åtagande att främja samarbetet mellan olika parlament i Medelhavsområdet genom ett parlamentariskt forum för Europa-Medelhavet, vilket står i överensstämmelse med Barcelonaförklaringen från november 1995; påminner också om kommissionens uttalande om att låta alla utgifter för företrädare för tredje land i Medelhavsområdet som deltar i detta forum bekostas av Meda-programmet,

9. har därför ändrat kontoplanen och utformningen av budgetposterna 1004, Utgifter för resa och uppehälle i samband med sammanträden och sammankallningar samt därtill hörande kostnader, och 1301, Tjänstereseutgifter,

10. rekommenderar, i syfte att förbereda Europaparlamentet på Amsterdamfördragets ikraftträdande, parlamentets politiska beslutande organ att före utgången av 1998 komma överens om förslag i syfte att rationalisera utskottens struktur och ansvarsområden, minska antalet parlamentariska organ och tydligare inrikta parlamentets arbete på dess politiska, lagstiftande och budgetmässiga befogenheter; anser med beaktande av de anslag som röstats igenom i 1999 års budgetförslag att dessa förslag bör vägledas av kriterierna hög kvalitet och kostnadseffektivitet, delad arbetsbörda, bred representation samt en rationalisering av de olika organen; anser att samtliga förslag bör godkännas i plenum,

11. påminner om att behandlingen av förslaget till rådets förordning om allmänna ramar för systemet med ledamotsassistenter pågår,

12. har därför genom en ändring av den relevanta kontoplanen inrättat ett nytt kapitel 39, Utgifter för ledamöternas assistenter, och en ny artikel 390, Ledamöternas assistenter,

13. noterar de rapporter som på parlamentets begäran i samband med antagandet av budgetberäkningen lagts fram om personalfrågor och utfallet av genomförandet av vissa utgifter i samband med detta,

14. har beslutat att genom en ändring vidta följande åtgärder:

tjänsteförteckning: uppgraderingar/omvandlingar:

- fasta tjänster: 1 LA7 till A7 för enheten för uppföljning av rättsakter vid generaldirektoratet för utskott, kommittéer och delegationer och en förändring av vissa noteringar i tjänsteförteckningen till följd av beslut som fattats under budgetåret 1998,

- tillfälliga tjänster: 2 A7 till A5, 1 B5 till B3 och 2 C5 till C3 till följd av diskussionerna med ordförandena för de parlamentsutskott som är mest berörda av utvidgningsprocessen,

övriga åtgärder:

- extraanställd personal: anslagen har med hänsyn till överläggningarna om anslagsöverföring C9/98 fastställts till samma nivå som för 1998,

- konferenstolkar och konferenstekniker: en minskning av anslagen med 1,5 miljoner euro, med hänsyn till de strukturella besparingar som kunnat göras, formulering av bestämmelser för frilanstolkarnas reseersättning ((I avvaktan på förhandlingarna med det internationella konferenstolkförbundet AIIC, med berörda institutioner (Europaparlamentet, kommissionen och domstolen), vilka skall genomföras av kommissionen.)),

- ett anslag på 60 000 euro för socialt stöd till funktionshindrade (punkt 1640) och en begäran om att tillsammans med kommissionen få anta allmänna bestämmelser för hur detta stöd skall beviljas ((Bestämmelserna för detta stöd bör innebära följande: Ett maximibelopp fastställs. Behöriga administrativa myndigheter förfogar över en sammanställning av objektiva kriterier för att kunna utvärdera varje ansökan om utbetalning av ersättning av nödvändiga utgifter utan att ta hänsyn till onödigt stora utgifter. Ett system införs för regelbunden kontroll av denna utgift utifrån verifikationshandlingar. Makars löner beaktas på samma sätt som vid beräkningen av andra ersättningar och familjetillägg.)),

- ett anslag på 100 000 euro under punkt 1863, Daghemmet och kontrakterade daghem,

15. noterar rapporten om de framsteg som skett på dataområdet och följderna av bytet av ordbehandlingsprogram till ett gemensamt program för alla institutioner, något som blivit nödvändigt för att det interinstitutionella utbytet av handlingar med kommissionen och rådet skall kunna bibehållas och utökas; påminner om följande prioriterade områden: införandet av euron, konsekvenserna av övergången till år 2000 och de specifika krav som formulerats under budgetåret 1998 med avseende på förbättring av e-posttillämpningarna inom och mellan institutionerna, möjligheterna att återanvända persondatorutrustning inom arbetsorterna, en snabb ökning av mängden dokument som distribueras på elektronisk väg däri inbegripet arbetet under budgetförfarandet och hanteringen av dokument som hänger samman med detta ((SEI-BUD+.)), i syfte att avsevärt minska den mängd dokument som sprids på papper,

16. har beslutat att genom en ändring frigöra de anslag som finns i reserven till kapitel 21, Databehandling och telekommunikation, och förstärka berörda budgetposter med sammanlagt 2,95 miljoner euro, inbegripet kostnader för fortbildning för bytet av ordbehandlingsprogram,

17. uppdrar åt sin generalsekreterare att undanröja de hinder som är orsak till att det fullständiga förhandlingsreferatet från sammanträdesperioden i Bryssel finns tillgängligt i god tid,

18. konstaterar att framsteg skett och att förhandlingar pågår och att köpoptionen för IPE IV i Strasbourg borde utnyttjas under 1999 med en refinansiering på 10 år grundad på ett anbudsförfarande, med jämförbara villkor som för D3-byggnaden i Bryssel; noterar också de gynnsammare uppgifterna när det gäller beräkningen av annuitetsbeloppet för D3-byggnaden i Bryssel,

19. har därför genom en ändring beslutat att förstärka punkt 2000, Hyra och årlig leasingavgift, med 10,8 miljoner euro och att minska anslagen under artikel 206, Förvärv av fast egendom, med 8,3 miljoner euro,

20. noterar överläggningarna under budgetåret 1998 om artikel 203, Lokalvård och underhåll, och för därför över ett anslag på 5 miljoner euro från reserven till denna budgetpost,

21. har genom en ändring ökat anslagen under artikel 250, Allmänna sammanträdesutgifter, för att ta hänsyn till de praktiska behoven (främst expertrådgivning) till följd av den dialog som inrättats med Europeiska centralbanken,

22. uppdrar åt sin generalsekreterare att lägga fram ett förslag om hur säkerheten för värdesaker i kontorslokaler och i sammanträdeslokaler kan ökas,

Bilaga: Ombudsmannen

23. påminner om att ombudsmannen avser att lägga fram förslag om en omvandling av tillfälliga tjänster till fasta tjänster; påminner också om att parlamentet i sitt ovannämnda yttrande av den 15 september 1998 om förslaget till ändring av budgetförordningen förespråkade att ombudsmannens budget hädanefter bör utgöra ett separat avsnitt, ett förslag som även Europeiska kommissionen har anslutit sig till,

24. konstaterar dessutom att anslagen i kapitel 11, Personal i aktiv tjänst, inte har utnyttjats fullt ut under budgetåret 1998 på grund av att tjänsteförteckningen varit underutnyttjad ((Se dokument ME00012.)); har beslutat att genom en ändring

- bekräfta de 6 tjänster som beviljats av rådet och att omvandla lönegraderna (1 A2 till A3, 1 A4 till A5 och 1 C3 till C5) i enlighet med de regler som antagits för att minska de administrativa utgifterna,

- i kapitel 100 föra in anslag för 3 tjänster (1 A3, 1 A5 och 1 B5) i avvaktan på att ombudsmannen lägger fram en övergripande åtgärdsplan för att omstrukturera och förändra sitt sekretariat,

25. påminner om överläggningarna under budgetåret 1998 om artikel 117, Tilläggstjänster; har beslutat att genom en ändring föra in ett anslag på 175 000 euro i kapitel 100; uppmanar ombudsmannen att lägga fram en uppdaterad finansieringsöversikt för budgetåret 1999,

III. Avsnitt IV - Domstolen

26. påminner om att domstolen hade begärt 66 tjänster huvudsakligen till översättningsdirektoratet; bland de mest brådskande begärandena finns de som rör korrekturläsare; rådet har endast beviljat 10 LA-tjänster,

27. konstaterar att dessa äskanden inte är tillräckliga för att man skall kunna hävda att de täcker domstolens sammanlagda behov och inte heller vara säker på att de motsvarar en plan som utarbetats efter en djupgående analys av förvaltningens funktion,

28. påminner också om att parlamentet uppmanat domstolen att ta fram en rapport om organisationen av dess tolktjänst,

29. anser att man under dessa förhållanden bör behandla domstolens äskanden på grundval av en övergripande plan som innehåller en djupgående behovsanalys; uppmanar också domstolen att lägga fram förslag till alternativa lösningar, som med respekt för att domstolen måste kunna genomföra sina mål väl ändå kan göra det möjligt att reglera den sammanlagda volym handlingar som går till översättning,

30. har beslutat att genom en ändring inrätta och att föra över medel motsvarande 5 LA6-tjänster till reserven,

IV. Avsnitt V - Revisionsrätten

31. påminner om att förstärkningen av revisionsrättens tjänsteförteckning i tilläggs- och ändringsbudgeten för 1997 och i 1998 års budget kräver lämpliga anslag i kapitel 11, Personal i aktiv tjänst, så att revisionsrätten kan rekrytera personal och behålla sysselsättningsnivån i tjänsteförteckningen på en rimlig nivå,

32. har beslutat att genom en ändring fastställa den schablonmässiga sänkningen till 3 procent och att genomföra följande uppgraderingar när det gäller fasta tjänster: 2 C4 till C3, 2 C3 till C2, 2 C2 till C1 och 1 D2 till D1,

33. noterar planerna på att bygga ut revisionsrättens byggnad vilket kommer att få konsekvenser för innevarande budgetplan och i synnerhet för budgetplanen för perioden 2000-2006; den sistnämnda kommer att få bekosta fyra femtedelar av projektet, uppskattningsvis 25 miljoner euro,

34. anser att man bör invänta resultatet av det nya interinstitutionella avtalet; uppmanar revisionsrätten, vad gäller de tekniska aspekterna av projektet, att undersöka alternativa lösningar till att bygga en ny plenisal med 150 platser, med hänsyn till att det på Kirchbergplatån finns två andra plenisalar som kan klara de behov som anförts,

35. uppmanar också revisionsrätten att tillhandahålla relevanta uppgifter om vilket förfarande som har tillämpats vid tilldelningen av uppdraget att utföra en förstudie till en arkitektbyrå och om vilka övriga parametrar som beaktats vid kontraktstilldelningen, inte minst vad gäller utformningen av den nya byggnaden, som är tänkt att innehålla tolkbås,

36. har genom en ändring beslutat att föra in anslag på 5 miljoner euro respektive 100 000 euro i kapitel 100 under artikel 206, Förvärv av fast egendom, respektive artikel 208, Övriga utgifter som föregår uppförande av byggnader eller förvärv av fast egendom,

V. Avsnitt VI - Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén, den gemensamma organisationsstrukturen

37. påminner om att protokoll nr 16 om den gemensamma organisationsstrukturen avskaffas i och med Amsterdamfördraget; detta får konsekvenser för hur Ekonomiska och sociala kommitténs och Regionkommitténs respektive budgetar skall utformas och hanteras; mot bakgrund av detta har Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén därför under pågående budgetförfarande uppmanats att i god tid lägga fram sina förslag, i synnerhet om den framtida personalförvaltningen; dessa förslag bör innehålla regler antagna av respektive behöriga instanser som kan säkerställa en enhetlig personalpolitik hos Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén med sikte på ett hållbart interinstitutionellt samarbete som är förenligt med budgetdisciplinen och tjänsteföreskrifternas bestämmelser,

38. konstaterar dessutom att den gemensamma organisationsstrukturens anslag inte har utnyttjats fullt ut på grund av att antalet beviljade tjänster i tjänsteförteckningen varit underutnyttjat, och har därför genom en ändring beslutat

- att klassificera 1 fast A3 som 1 fast A4 i del C (den gemensamma organisationsstrukturen),

- att överföra 1 fast A7 från del C (den gemensamma organisationsstrukturen) till del B (Regionkommittén),

- att uppgradera 2 LA7 till LA6 och 2 C2 till C1 i del C (den gemensamma organisationsstrukturen),

39. anser att det är nödvändigt med interna regler för budgetens genomförande och att man måste anta lämpliga bestämmelser för hur anslagen för ledamöternas ersättningar skall användas,

40. har beslutat att genom en ändring föra in ett schablonanslag i kapitel A-100 respektive B-100 under punkterna A-1003 Representationstillägg, A-1006 och B-1006, Ersättningar för utgifter för den verksamhet som institutionens ledamöter bedriver, och uppmanar Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén att lägga fram egna lämpliga bestämmelser,

41. konstaterar att Ekonomiska och sociala kommittén har ändrat sin interna organisation; genom denna omorganisation har antalet specialsektioner minskat från 9 till 6; noterar emellertid att antalet arbetsgrupper fortfarande är 165,

42. uppmanar därför Ekonomiska och sociala kommittén att redovisa effekterna av denna omorganisation på hela organisationen av det rådgivande arbetet (anslag och personal) och har genom en ändring beslutat att föra över anslagen i artikel 250, Allmänna sammanträdesutgifter, till reserven,

43. noterar Regionkommitténs utnyttjande av artikel B-250, Allmänna sammanträdesutgifter, och överläggningarna med rådet om detta vid upprättandet av budgetförslaget för 1999,

44. har beslutat att genom en ändring förstärka denna artikel med ett anslag på 200 000 euro,

45. påminner om att Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén har förbundit sig att ta byggnaderna Belliard I och II i bruk; förhandlingar pågår med fastighetsägaren om möjligheterna att förvärva fastigheten; rådet begränsade vid överläggningarna om budgetförslaget för 1999 anslagen i kapitel C-102, Reserv för övertagande av byggnader, till 32 000 euro för flytten under budgetåret 1999,

46. anser att det i väntan på att förhandlingarna om Belliard I och II slutförs är lämpligt att avsätta ett lämpligt anslag för betalning av hyror och andra utgifter i samband med detta ((Se artikel 27 i budgetförordningen.)),

47. uppmanar också Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén att ingå ett avtal med parlamentet om hur hyrorna skall betalas, eftersom de för perioden från den 1 oktober 1998 till den 30 mars 1999 har tagits upp i parlamentets budget; konstaterar att anslagen för hyror och tillkommande utgifter för perioden från den 1 april 1999 till den 31 december 1999 har förts in i kapitel C-100, Preliminära anslag, under kapitel C-20, Investeringar i fast egendom, uthyrning av byggnader och kostnader i samband därmed,

48. anser att övertagandet av Belliard I och II kommer att medföra utgifter för inredning av lokalerna; ibruktagandet av Belliard I och II är av högre prioritet jämfört med ibruktagandet av Atriumbyggnaden, vilken skulle kunna ske i ett senare skede, med tanke på tidsplanen för när Ravensteinbyggnaden skall lämnas; konstaterar dessutom att Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén sedan rapporten om inredningen av Belliard I och II lades fram har uttryckt önskemål om att tillsammans ta i bruk Belliard I och II,

49. uppmärksammar denna utveckling och uppmanar därför Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén att lägga fram en uppdaterad inredningsplan för Belliard I och II,

VI. Alla institutioner

50. påpekar att EU-institutionernas webbplats Europa utvecklades för att förbättra de europeiska medborgarnas tillgång till information, dock utan att möjliggöra en dialog; begär därför att webbplatsen Europa skall göras mer interaktiv så att en dialog mellan institutionerna och allmänheten kan inledas så snart som möjligt,

51. konstaterar att alla institutioner inte har interna bestämmelser för genomförandet av den egna budgeten, som föreskrivs i budgetförordningen, att det råder stora olikheter mellan det sätt på vilket varje administrativ budget genomförs, trots att det finns stora likheter mellan de aktuella utgifterna; uppmanar de berörda institutionerna att åtgärda denna situation i samband med att de antar budgetberäkningen för år 2000; uppdrar åt sitt ansvariga utskott att ytterligare specificera villkor för hur institutionerna beroende på sina särskilda förutsättning organiserar bestämmelserna för verksamheten från det att åtagandebemyndiganden beviljats tills dess betalning sker,

52. påminner om att parlamentet, i samband med att 1998 års budget godkändes, fäste uppmärksamheten på de kostnadsfördelar som liberaliseringen av telekommunikationsmarknaden kunde föra med sig; påminner också om att kommissionen uppmanades att gå ut med en interinstitutionell anbudsinfordran med hänsyn tagen till samtliga institutioners intressen; uppmanar kommissionen att i samarbete med övriga institutioner och före andra behandlingen av 1999 års budget lägga fram en rapport om de framsteg som nåtts, vilka åtaganden som gjorts och vilka åtgärder som bör vidtas på interinstitutionell nivå,

53. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till gemenskapens berörda institutioner och organ.