•ft **v 
•if •& EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 08.05.1996 
KOM(%) 201 slutlig 
96/0128 (COD) 
KOMMISSIONENS YTTRANDE 
i enlighet med artikel 189b 2 d i Romfördraget 
om Europaparlamentets ändringar 
av rådets gemensamma ståndpunkt om 
förslaget till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT 
om antagande av ett åtgärdsprogram för gemenskapen 
för att bekämpa narkotikamissbruk inom ramen för 
verksamheten på folkhälsoområdet (1996-2000) 
MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG 
i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget 

KOMMISSIONENS YTTRANDE i enlighet med artikel 189b.2 d i EG-fördraget om 
Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt beträffande förslag till 
Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett åtgärdsprogram för 
gemenskapen för att bekämpa narkotikamissbruk inom ramen för verksamheten på 
folkhälsoområdet (1996-2000) ändrar kommissionens förslag 
i enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget. 
I sitt meddelande av den 24 november 1993 definierar kommissionen en ram för den 
framtida verksamheten på europeisk nivå för att uppnå de målsättningar för hälsoskyddet 
som ställs upp i artiklarna 3o och 129 i Fördraget om upprättandet av Europeiska 
gemenskapen som följd av ikraftträdandet av Fördraget om Europeiska unionen. 
När kommissionen tar initiativ till en åtgärd i enlighet med artikel 129, skall 
gemenskapen åta sig att bekämpa sjukdomar och att skydda hälsan. Narkotikamissbruket 
är den enda folksjukdomen som uttryckligen nämns i artikel 129, och kommissionen har 
uppfattat dess bekämpning som en prioriterad gemenskapsverksamhet som måste utformas 
som ett särskilt program. Programmet är dessutom en av de viktigaste beståndsdelarna i 
Europeiska unionens handlingsplan för kampen mot narkotika. 
Avsikten med detta första åtgärdsprogram för gemenskapen för att bekämpa 
narkotikamissbruk är framför allt att understödja medlemsstaternas verksamhet och att 
förstärka det europeiska samarbetet i varje bekämpningsetapp - ökad medvetenhet om 
fenomenet, identifiering av risksituationer, rådgivning och handledning, socialt stöd och 
hälsovårdsstöd - i syfte att förebygga drogmissbruk, att underlätta awänjning för 
missbrukarna, att minska dödligheten, att minska riskerna i samband med missbruket och 
att bekämpa utslagningcn. De enskilda insatser som avses stämmer överens med och 
kompletterar andra åtgärder som föreslås på hälsovårdsområdet. 
Kommissionen fattade sitt beslut den 21 juni 1994 och överlämnade beslutsförslaget till 
Europaparlamentet och rådet den 22 augusti 1994 . 
Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 22 februari 1995. 
Kommittén stödjer programmet liksom det tillvägagångssätt som föreslagits av 
kommissionen i dess meddelande och beslutsförslag. Kommittén förordar att tillräckliga 
resurser ställs till förfogande på lång sikt och understryker särskilt det trängande behovet 
av att ge stöd åt utvärderingen av pågående undersökningar och insatser, att främja 
förnyande program samt att utbyta information och erfarenhet. 
1 EGTnrC 257, 14.9.1994. 
2 EGTnrC 110,2.5.1995. 
Regionkommittén3 avgav sitt yttrande den 16 november 1994. Kommittén stödjer 
kommissionens förslag. Kommittén anser bland annat att ännu fler resurser måste ställas 
till förfogande för utbildningssyften och för att minska efterfrågan på droger samt 
understryker vikten av åtgärder som är inriktade på unga narkotikamissbrukare och på 
svårtillgängliga grupper, på förändringen av riskfyllt beteende, på rehabiliteringen samt 
på information till samhället på regional och lokal nivå. 
Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid första behandlingen den 20 september 1995 
och föreslog 56 ändringar i kommissionens förslag. Syftet med ändringarna är att 
förtydliga och utöka beslutsförslaget genom att bland annat framhålla följande: 
- Betydelsen av strategier för att minska de skadeverkningar som är förknippade 
med drogmissbruk som komplement till strategier som är inriktade på att från 
början förebygga narkotikamissbruket. 
- Införlivandet av programmet i en strategi för att bekämpa social utslagning och 
för att ta hänsyn till de sociala orsakerna till drogmissbruk. 
- Utarbetandet av en rad åtgärder på området information, undervisning, utbildning 
och forskning genom att lägga tonvikten vid ungdomar och högriskgrupper och 
genom att räkna upp särskilda åtgärder som skall utformas inom ramen för andra 
verksamheter i gemenskapen. 
Av de 56 ändringar som föreslagits av parlamentet antog kommissionen 21 helt eller 
delvis. 
Kommissionen antog den 23 november 1995 ett ändrat förslag med beaktande av dessa 
ändringar . 
Den 20.12.1994 antog rådet enhälligt en gemensam ståndpunkt i syfte att anta ett beslut 
på området. 
Kommissionen kunde inte ansluta sig till den gemensamma ståndpunkten och lade in 
reservation mot följande punkter: 
- Artikel 3 (budget): Rådet önskade reducera de finansieringsramar som skall gälla 
under de fem åren för programmets genomförande från 28,5 miljoner ecu till 27 
miljoner ecu. Kommissionen lade in en reservation mot detta initiativ, särskilt med 
tanke på att de åtgärder som föreslås i den gemensamma ståndpunkten jämfört 
med det ursprungliga förslaget både är fler och har större omfattning. 
- Artikel 5 (kommittéförfarande): Rådet önskade införa ett dubbelt blandat 
förfarande för den kommitté som har som uppgift att bistå kommissionen vid 
genomförandet av programmet. Detta förfarande motsvarar det som infördes inom 
EGTnrC 210, 14.8.1994. 
EGT nr C 269, 16.10.1995. 
KOM (95) 579 slutl. 
ramen för de tre program som nyligen antagits på grundval av artikel 129 
(Hälsofrämjande, Aids och Cancer) och ger kommittén behörighet att "förvalta" 
sex verksamhetsområden och att "ge råd" på andra områden. Kommissionen lade 
in en reservation mot detta initiativ och bekräftade samtidigt att den föredrar en 
rådgivande kommitté samt lät införa en förklaring med avseende på den andra 
behandlingen i parlamentet. 
Bilaga (åtgärder som skall vidtas inom ramen för programmet): Den 
gemensamma ståndpunkten återspeglar de flesta av de ändringar som 
kommissionen gjort i sitt ursprungliga förslag för att tillgodose parlamentets 
ändringar. 
De ändringar som inte tagits med i rådets gemensamma ståndpunkt rör i huvudsak 
följande: 
Uppmärksamheten som skall ägnas tillämpningen av andra verksamheter och 
program i gemenskapen (åtgärd b i kommissionens förslag), kartläggningen av de 
organisationer som tar hand om missbrukare (åtgärd d, tredje strecksatsen i 
kommissionens förslag), de beaktandemeningar där nödvändigheten av ett 
tvärvetenskapligt angreppssätt framhålls (nionde stycket b och femtonde stycket 
b) och där partnerorganisationer för genomförandet av programmet räknas upp 
(sextonde stycket a). 
Med tanke på den vikt som parlamentet faster vid dessa frågor anförde 
kommissionen en reservation mot att de inte tagits med i rådets gemensamma 
ståndpunkt. 
Den 16 april 1996 antog Europaparlamentet 23 ändringar i rådets gemensamma 
ståndpunkt. 
Kommissionens yttrande om var och en av de ändringar som antagits av 
Europaparlamentet återfinns i bilagan. 
Kommissionen påminner om att följande gäller i enlighet med artikel 189b.3 i 
fördraget: Om rådet inom tre månader efter det att ärendet har hänskjutits dit med 
kvalificerad majoritet godkänner alla Europaparlamentets ändringar, skall rådet 
ändra sin gemensamma ståndpunkt i enlighet därmed och anta rättsakten i fråga; 
rådet skall dock besluta enhälligt om ändringar som kommissionen har avstyrkt. 
Om rådet inte antar rättsakten i fråga, skall rådets ordförande i samförstånd med 
Europaparlamentets ordförande genast sammankalla förlikningskommittén. 
BILAGA6 
Ändring 3: Kommissionens yttrande: godtas delvis. 
Kommissionen kan delvis godta denna ändring för att binda ihop den med den föregående 
beaktandemeningen, med ett mer allmänt ordval vad gäller det tvärvetenskapliga 
angreppssättet. 
Ändring 4: Kommissionens yttrande: godtas inte. 
I texten till den gemensamma ståndpunkten hänvisas redan till narkotikamissbrukets 
verkningar på den enskildes hälsa. 
Ändring 5: Kommissionens yttrande: godtas inte. 
Uppställningen av mål för en politik för bekämpning av narkotikamissbruk faller utom 
ramen för programmet. 
Ändring 6: Kommissionens yttrande: godtas delvis. 
Hänvisningen till narkotikamissbruk som en sjukdom som är mottaglig för förebyggande 
verksamhet och behandling bekräftar den allmänna hälsovårdens hantering av denna 
folksjukdom i enlighet med artikel 129. 
Ändring 7: Kommissionens yttrande: godtas delvis. 
Genom denna ändring beskrivs programmets målsättning mer exakt. Kommissionen 
godtar ändringen under förutsättning att man endast nämner narkotika och psykotropa 
ämnen (vilka är olagliga droger) och att man tar hänsyn till de initiativ som tagits inom 
ramen för gemenskapens program för hälsofrämjande beträffande missbruk av alkohol och 
läkemedel. 
Ändring 8: Kommissionens yttrande: godtas inte. 
Den rekommendation som formuleras i denna ändring faller utom ramen för programmet. 
Att dra en gräns mellan lätta och tunga droger åligger de nationella myndigheterna. 
Ändring 9: Kommissionens yttrande: godtas inte. 
Den rekommendation som formuleras i denna ändring faller utom ramen för programmet. 
Syftet med denna ändring framgår tydligare av formuleringen av programmets målsättning 
(ändring 7). 
Ändring 10: Kommissionens yttrande: godtas delvis. 
Kommissionen kan delvis godta denna ändring om den formuleras på ett mer allmänt sätt 
så att fängelsemiljön framställs som en av de prioriterade miljöerna för förebyggande 
åtgärder. 
Ändring 11: Kommissionens yttrande: godtas inte. 
Ändringarnas numrering motsvarar numreringen i andrabehandlingsrekommendationen - dok. A4-
93 PE 198.341 - och ändringarnas position jämfört med texten till den gemensamma ståndpunkten. 
De åtgärder som avses med denna ändring faller utom ramen för programmet. 
Ändring 12: Kommissionens yttrande: godtas. 
Horisontell fråga: Ändringen motsvarar texten i de beslut om de tre programmen som 
tidigare antagits på grundval av artikel 129 (Cancer, Hälsofrämjande, Aids). 
Ändring 13: Kommissionens yttrande: godtas inte. 
I denna ändring tas ingen hänsyn till subsidiaritetsprincipen. I ändringen görs en mycket 
specifik och restriktiv hänvisning till vissa slags organisationer som i övrigt omfattas av 
ändring 15. 
Ändring 15: Kommissionens yttrande: godtas. 
Med denna ändring tillfogas en icke uttömmande hänvisning till de organisationstyper 
som kan delta i genomförandet av programmet. 
Ändring 17: Kommissionens yttrande: godtas delvis. 
Horisontell fråga: Kommissionen kan godta ändringens första del som motsvarar texten 
i de beslut om de tre programmen som tidigare antagits på grundval av artikel 129. 
Ändring 18: Kommissionens yttrande: godtas inte. 
Uppgifterna för och driftsformen av Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och 
narkotikamissbruk (EDMC) fastställs i den förordning med vilken centrumet inrättas och 
kan inte ändras via detta program. 
Ändring 19: Kommissionens yttrande: godtas inte. 
Kommissionen har inlagt allmänna reservationer mot det kommittéförfarande som föreslås 
i den gemensamma ståndpunkten och kan inte godta denna ändring eftersom den innebär 
ett godtagande av rådets ståndpunkt. 
Ändring 21: Kommissionens yttrande: godtas inte. 
Kommissionen har inlagt allmänna reservationer mot det kommittéförfarande som föreslås 
i den gemensamma ståndpunkten och kan inte godta denna ändring eftersom den innebär 
ett godtagande av rådets ståndpunkt. Hänvisningen avseende information till 
Europaparlamentet gjordes dessutom med hjälp av en förklaring i samband med 
beslutsfattandet om de tre tidigare programmen som antogs inom ramen för folkhälsan. 
Ändring 23: Kommissionens yttrande: godtas inte. 
Den åtgärd som avses med denna ändring faller utom ramen för programmet. 
Ändring 24: Kommissionens yttrande: godtas inte. 
Kommissionen anser att de verksamhetsområden som avses med denna ändring redan 
omfattas av rådets text. 
Ändring 26: Kommissionens yttrande: godtas delvis. 
Kommissionen kan godta en hänvisning till narkotikamissbrukares föräldrar och 
vårdhavare med följande allmänna formulering: "olika typer av stöd till personer i deras 
omgivning". Finansieringen av projekt för utbildning eller anställning av narkotika­
missbrukare faller utom ramen för programmet. 
Ändring 27: Kommissionens yttrande: godtas delvis. 
Kommissionen kan godta ett icke uttömmande omnämnande av lämpliga omgivningar för 
att nå ungdomar. Kommissionen anser att de ungas delaktighet i de förebyggande 
åtgärderna omfattas av rådets text. Stödet till program för social träning faller under 
gemenskapens åtgärdsprogrammet för hälsofrämjande. 
Ändring 28: Kommissionens yttrande: godtas delvis. 
Kommissionen kan godta en hänvisning om att främja utnytjandet av sakkunnigheten hos 
de kontaktpersoner som kommer i kontakt med potentiella brukargrupper. 
Ändring 29: Kommissionens yttrande: godtas inte. 
Den åtgärd som avses med denna ändring stämmer delvis överens med bestämmelserna 
om programmets målsättning och genomförande. 
Ändring 31: Kommissionens yttrande: godtas delvis. 
Med denna ändring utökas programmets åtgärdsområden med främjandet av tvärfackligt 
samarbete i förebyggande syfte, i enlighet med de riktlinjer som definierades vid samtalen 
rörande frågan om begränsningen av efterfrågan på narkotika i Europeiska unionens 
åtgärdsplan beträffande kampen mot narkotika. 
ANDRÅT FORSLAG 
TILL EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT 
OM ANTAGANDE AV ETT ÅTGÄRDSPROGRAM 
FÖR GEMENSKAPEN FÖR ATT BEKÄMPA 
NARKOTIKAMISSBRUK INOM RAMEN FÖR VERKSAMHETEN 
PÅ FOLKHÄLSOOMRÅDET (1996-2000) 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 
i EG-fördraget) 
S 
RÅDETS GEMENSAMMA ÄNDRAT FÖRSLAG 
STÅNDPUNKT 
EUROPAPARLAMENTET OCH 
RÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE, 
med beaktande av Fördraget om 
upprättandet av Europeiska gemenskapen, 
särskilt artikel 129 i detta, 
med beaktande av kommissionens 
förslag1, 
med beaktande av Ekonomiska och 
sociala kommitténs yttrande2, 
med beaktande av Regionkommitténs 
yttrande , 
i enlighet med det i artikel 189b i 
fördraget4 angivna förfarandet, och 
med beaktande av följande: 
(1) EGT nr C 257, 14.9.1994, s. 4 och 
EGTnrC 34, 7.2.1996, s. 4. 
(2) EGTnrC 110, 2.5.1995, s. 8. 
(3) EGT nr C 210, 14.8.1995, s. 88. 
(4) Europaparlamentets yttrande av den 
20 september 1995 (EGT nr C 269, 
16.10.1995, s. 65), rådets 
gemensamma ståndpunkt av den 20 
december 1995 (EGT nr C 37, 9.2. 
1996, s. 1) och Europaparlamentets 
beslut av den ... (ännu inte 
offentliggjort i Europeiska 
gemenskapernas officiella tidning). 
s 
1. Narkotikamissbruket har utvecklats 
på ett oroväckande sätt i 
medlemsstaterna, vilket har svåra 
återverkningar på individernas hälsa och 
befolkningens välbefinnande. 
2. Genom att år 1985 tillsätta en 
utredning med syfte att kartlägga 
narkotikamissbruket i medlemsstaterna 
visade Europaparlamentet intresse för en 
grundlig studie av de faktorer som ligger 
bakom efterfrågan på narkotika och gör 
det möjligt att fortsätta att framställa och 
distribuera narkotika. 
3. I de resolutioner som har ägnats 
detta problem1 har Europaparlamentet i 
syfte att hindra spridningen av 
narkotikamissbruk formulerat en rad 
förslag särskilt med tanke på åtgärder på 
gemenskapsnivå. 
4. Vid sitt möte i Dublin den 25 och 
den 26 juni 1990 underströk Europeiska 
rådet "att varje medlemsstat var ansvarig 
för att genomföra ett lämpligt program 
för att minska efterfrågan på narkotika" 
och "bedömde att effektiva åtgärder från 
varje medlemsstat, understödda av 
gemensamma åtgärder från de tolv 
gemenskapsländema, borde få högsta 
prioritet under de kommande åren. 
(1) EGT nr C 172, 2.7.1984, s. 130. 
EGT nr C 283, 10. 11.1986, s. 79. 
EGT nr C 47, 27.2.1989, s. 51. 
EGTnrC 150, 15.6.1992, s. 42. 
yiO 
5. De åtgärder som på gemenskapsnivå 
har genomförts på grundval av rådets 
resolutioner, förklaringar och slutsatser i 
syfte att hindra narkotikamissbruk, 
särskilt sedan Europeiska rådet i Rom 
den 14 och den 15 december 1990 lagt 
tonvikten vid kampen mot narkotika i 
Europa, har varit ett stöd för 
medlemsstaternas ansträngningar. 
6. I sin resolution av den 2 juni 19941, 
anger rådet som svar på kommissionens 
meddelande den 24 november 1993 om 
ramen för gemenskapsåtgärderna på 
folkhälsoområdet att gemenskapsåtgärder 
mot narkotikamissbruk är prioriterade och 
uppmanar kommissionen att lägga fram 
förslag till åtgärder som bör vidtas. 
7. Ett europeiskt centrum för kontroll 
av narkotika och narkotikamissbruk har 
skapats genom rådets förordning (EEG) 
nr 302/932, med uppgift att förse 
gemenskapen och medlemsstaterna med 
tillförlitlig och jämförbar information om 
narkotika och narkotikamissbruk. 
8. I den förklaring som gjordes när 
Fördraget om Europeiska unionen trädde i 
kraft, underströk Europiska rådet, som 
samlades i Bryssel den 29 oktober 1993, 
att fördraget medför att det etableras en 
"strukturerad institutionell ram som gör 
det möjligt att komma till rätta med 
samhällsproblem som överskrider 
gränserna, som t.ex. narkotika". 
(1) EGTnrC 165, 17.6.1994, s. 1 
(2) EGT nr L 36, 12.2.1993, s. 1. 
A* 
9. De problem som är förknippade med 
narkotika är sådana att de kräver ett fullt 
ut samordnat, enhetligt angreppssätt, 
vilket också angavs av Europeiska rådet 
som samlades i Bryssel den 10 och 
den 11 december 1993. 9b.(nytt) 
Ett tvärvetenskapligt angreppssätt skulle 
bland annat främja att hänsyn tas till 
fenomenets individuella och sociala 
konsekvenser. 
10. Narkotikamissbruk är den enda 
folksjukdom som uttryckligen nämns i 
Fördraget om upprättandet av Europeiska 
gemenskapen i bestämmelserna om 
folkhälsoarbete, och alltsedan fördraget 
slöts har dessa gemenskapsåtgärder 
tillhört de prioriterade inom ramen för de 
åtgärder på folkhälsoområdet som har 
fastställts av kommissionen. 10b. (nytt) 
Narkotikaberoende är en sjukdom som är 
mottaglig för förebyggande verksamhet och 
behandling. 
11. Programmet är en av de viktigaste 
beståndsdelarna i kommissionens 
meddelande till rådet och 
Europaparlamentet av den 23 juni 1994, 
som handlar om ett åtgärdsprogram för 
Europeiska unionen i kampen mot 
narkotikamissbruk (1995-1999), vilket 
rådet uttalade sig om i sina slutsatser av 
den 2 juni 1995. 
12. Gemenskapens stimulansåtgärder för 
att stödja arbetet med att förebygga 
narkotikamissbruk gör det möjligt att, 
genom åtgärdernas storlek och effekter, 
på ett bättre sätt bidra till de uppställda 
målen i artikel 129 i EG-fördraget, 
särskilt punkt 1 andra stycket. 
13. Samarbetet med behöriga 
internationella organisationer och tredje 
länder bör förstärkas. 
yil^ 
14. Ett flerårigt program bör sättas 
igång som innehåller klart definierade 
mål för gemenskapsåtgärderna och 
prioriterade åtgärder bör väljas ut i 
kampen mot narkotikamissbruk och 
därmed förknippade problem, liksom 
lämpliga utvärderingsmetoder. 
15. Syftet med programmet bör vara att 
bidra till kampen mot narkotikamissbruk 
genom att förebygga beroende som har 
samband med användningen av narkotika 
och psykotropa ämnen och med 
användning av andra produkter i syfte att 
missbruka narkotika. 15. Syftet med programmet bör vara att 
bidra till ökad medvetenhet om bruk och 
missbruk av narkotika, psvkotropa ämnen 
samt bruk av andra produkter i syfte att 
missbruka narkotika, att bidra till bättre 
möjligheter att identifiera risksituationer 
som upptäcks på ett tidigt stadium, att 
bidra till rådgivning och handledning samt 
hälsovårds- och socialt stöd i syfte att 
förebygga drogmissbruk, att underlätta 
avvänjning för missbrukarna, minska 
dödligheten, minska risken för infektion till 
följd av olika smittoämnen samt minska 
utslagningen. 
16. Kunskaperna om narkotika och 
narkotikamissbruk och konsekvenserna 
härav samt om vilka möjligheter och 
metoder som finns för att förhindra 
narkotikamissbruk inklusive de risker som 
är förknippade därmed bör förbättras. 
17. Både allmänna åtgärder för att 
förebygga missbruk och förebyggande 
åtgärder inriktade på särskilda grupper 
bör vidtas, i synnerhet för unga och 
marginaliserade grupper, men stereotyper 
vad beträffar missbrukare bör samtidigt 
undvikas. 17 b. (nytt) 
Fängelsemiljön tillhör de miljöer som 
prioriteras i genomförandet av de 
förebyggande åtgärderna. 
yfi 
18. Det är viktigt att kommissionen 
säkerställer att detta program genomförs i 
nära samarbete med medlemsstaterna. 
Därför är det nödvändigt att anta 
bestämmelser om ett förfarande som 
innebär att medlemsstaterna deltar fullt ut 
i detta genomförande. 18. Det är viktigt att kommissionen 
säkerställer att detta program genomförs i 
nära samarbete med medlemsstaterna. 
Därför är det nödvändigt att anta 
bestämmelser om ett förfarande som 
innebär att medlemsstaterna deltar fullt ut 
i detta genomförande. 
19. Den 20 december 1994 enades 
Europaparlamentet, rådet och 
kommissionen om ett modus vivendi 
avseende genomförandeåtgärder för de 
rättsakter som antas enligt förfarandet i 
artikel 189b i Romfördraget. 
20. I organisatoriskt hänseende är det 
lämpligt att säkra och utveckla de insatser 
som har genomförts under tidigare år. 
21. Eventuellt dubbelarbete bör kunna 
undvikas genom främjande av 
erfarenhetsutbyte och gemensamt 
utarbetande av grundläggande information 
till allmänheten, hälsoundervisning och 
utbildning av hälsovårdspersonal, som 
kan inriktas på särskilda målgrupper. 
22. Målen i detta program och 
åtgärderna som vidtas för dess 
förverkligande ingår i hälsoskyddskraven 
enligt artikel 129.1 tredje stycket i 
fördraget och utgör ett led i 
gemenskapens övriga politik. 
23. I syfte att öka åtgärdsprogrammets 
betydelse och genomslagskraft bör de 
genomförda åtgärderna utvärderas 
kontinuerligt, särskilt när det gäller deras 
effektivitet och förverkligandet av målen, 
både på nationell nivå och på 
gemenskapsnivå, och vid behov bör 
nödvändiga förändringar göras. 
ylH 
24. Detta beslut uppställer för hela den 
tid som åtgärdsprogrammet omfattar 
finansieringsramarna i den betydelse som 
avses i punkt 1 i Europaparlamentets, 
rådets och kommissionens förklaring av 
den 6 mars 1995, utgör den särskilda 
referensen för budgetmyndigheten inom 
ramen för det årliga budgetförfarandet. 
25. Detta program bör omfatta fem år så 
att tillräckligt med tid avsätts för 
åtgärderna för att det skall vara möjligt 
att nå de uppställda målen. 
HÄRIGENOM FORESKRIVS 
FÖLJANDE: 
Artikel 1 
Upprättande av programmet 
1. Ett åtgärdsprogram för gemenskapen 
för att förebygga narkotikamissbruk, i det 
följande kallat "detta program", antas 
härmed för tiden från och med 
den 1 januari 1996 till och med 
den 31 december 2000 inom ramen för 
verksamheten på folkhälsoområdet. 
2. Avsikten med detta program är att 
bidra till kampen mot narkotikamissbruk, 
särskilt genom att uppmuntra samarbetet 
mellan medlemsstaterna, understödja 
deras verksamheter och främja 
samordningen mellan deras politik och 
program för att förebygga beroende som 
har samband med användning av 
narkotika och psykotropa ämnen, liksom 
användning av andra produkter i syfte att 
missbruka narkotika. 
3. De åtgärder som skall genomföras 
inom ramen för detta program och deras 
särskilda mål återfinns i bilagan under 
följande rubriker: 
K" 
A. Faktauppgifter, forskning och 
utvärdering 
B. Information, hälsoundervisning och 
utbildning 
Artikel 2 
Genomförande 
1. Kommissionen skall se till att de 
åtgärder som nämns i bilagan genomförs i 
enlighet med artikel 5, i nära samarbete 
med medlemsstaterna. 
2. Kommissionen skall samarbeta med 
institutioner och organisationer som redan 
arbetar med att minska efterfrågan på 
narkotika. 2. Kommissionen skall samarbeta med 
institutitoner och organisationer som redan 
arbetar med att minska efterfrågan på 
narkontika. Den skall särskilt uppmuntra 
medverkan i programmets genomförande 
av offentliga och privata organ, icke­
statliga organisationer, frivilliga samt 
behandlings- och socialtjänstorganisationer. 
3. Medlemsstaterna uppmanas att vidta de 
åtgärder som de anser nödvändiga för att 
samordna och organisera genomförandet 
av detta program på nationell nivå. 
yl6 
Artikel 3 
Budget 
1. Finansieringsramarna för genomförandet 
av detta program under den period som 
nämns i artikel 1 skall vara 
27 miljoner ecu. 
2. De årliga anslagen skall godkännas av 
den budgetansvariga myndigheten inom 
ramen för gällande budgetplan. 
(1) Kommissionen vidhåller sin reservation 
beträffande denna artikel. 
.^f 
Artikel 4 
Konsekvens och komplettering 
1. Kommissionen och medlemsstaterna 
skall se till att åtgärderna stämmer överens 
med och kompletterar andra relevanta 
gemenskapsprogram och initiativ, 
inbegripet programmen "Sokrates", 
"Leonardo da Vinci" och "Ungdom för 
Europa (III)" samt forskningsprogrammet 
för biomedicin och hälsa inom 
gemenskapens ramprogram för forskning. 
2. Kommissionen skall också övervaka att 
åtgärderna tar hänsyn till vad det 
europeiska centrumet för kontroll av 
narkotika och narkotikamissbruk gör. 
Kommissionen skall också, tillsammans 
med medlemsstaterna, se till att vederbörlig 
hänsyn tas till gemenskapens prioriteringar 
och behov i centrumets program. 
3. Kommissionen och medlemsstaterna 
ansvarar för att åtgärderna stämmer överens 
med Europeiska unionens handlingsplan för 
kampen mot narkotika. 1. Kommissionen skall se till att åtgärderna 
stämmer överens med och kompletterar 
andra relevanta gemenskapsprogram och 
initiativ, inbegripet programmen 
"Sokrates", "Leonardo da Vinci" och 
"Ungdom för Europa (III)" samt 
forskningsprogrammet för biomedicin och 
hälsa inom gemenskapens ramprogram för 
forskning. 
Artikel 5 
(') 
Kommittén 
1. Kommissionen skall biträdas av en 
kommitté som skall bestå av två företrädare 
för varje medlemsstat och där 
yf% 
kommissionens företrädare skall vara (1) Kommissionen vidhåller sin reservation 
ordförande. beträffande denna artikel. 
2. Kommissionens företrädare skall 
förelägga kommittén utkast till åtgärder 
beträffande följande 
a)kommitténs arbetsordning, 
b)ett årligt arbetsprogram som anger 
prioritetsområden, 
c)formerna, kriterierna och förfarandena för 
att välja ut och finansiera projekt inom 
ramen för programmet, däribland inbegripet 
projekt som innebär samarbete med 
behöriga internationella organisationer på 
folkhälsoområdet och deltagandet av de 
länder som anges i artikel 6.2, 
d)utvärderingsförfarandet, 
e)formerna för att sprida och överföra 
resultaten, och 
f)formerna för samarbetet med sådana 
institutioner och organisationer som avses 
i artikel 2.2.a) 
Kommittén skall avge yttranden om de 
ovan angivna utkasten, inom den tidsrymd 
som ordföranden fastställer beroende på 
hur brådskande frågan är. Yttrandet skall 
avges med den majoritet som anges i 
artikel 148.2 i fördraget för beslut som 
rådet skall fatta efter förslag från 
kommissionen. När kommittén röstar skall 
rösterna för medlemsstaternas företrädare 
vägas enligt den ovannämnda artikeln. 
Ordföranden får inte rösta. 
Kommissionen skall besluta om åtgärder 
som är direkt tillämpliga. Om åtgärderna 
ändå inte överensstämmer med kommitténs 
yttrande skall kommissionen så snart som 
möjligt underrätta rådet om detta. I sådana 
fall 
ylS 
-skall kommissionen skjuta upp 
tillämpningen av åtgärderna två månader, 
räknat från den dag då rådet underrättas, 
-kan rådet med kvalificerad majoritet fatta 
ett annat beslut inom den tidsrymd som 
anges i första strecksatsen. 
3. Dessutom kan kommissionen rådfråga 
kommittén i andra frågor som gäller 
genomförandet av programmet. 
Kommissionens företrädare skall förelägga 
kommittén utkast till åtgärder som skall 
vidtas. Kommittén skall yttra sig över detta 
inom den tid som ordföranden bestämmer 
med hänsyn till hur brådskande frågan är, 
i förekommande fall genom omröstning. 
Yttrandet skall protokollföras. Dessutom 
har varje medlemsstat rätt att få sin 
uppfattning tagen till protokollet. 
Kommissionen skall ta största hänsyn till 
det yttrande som kommittén har avgett. 
Den skall underrätta kommittén om det sätt 
på vilket dess yttrande har beaktats 
4. Kommissionens företrädare skall 
regelbundet informera kommittén om 
-ekonomiskt stöd som beviljats inom ramen 
för programmet (belopp, omfattning i tid, 
uppdelning och mottagare), och 
-vilka förslag kommissionen har lagt fram 
och vilka initiativ gemenskapen har tagit 
och genomförandet av program inom andra 
områden som direkt berörs av 
målsättningen för programmet, för att 
säkerställa att detta överensstämmer med 
och kompletterar andra åtgärder på det sätt 
som anges i artikel 4. 
Artikel 6 
Internationellt samarbete 
£-o 
1. I samband med att programmet 
genomförs kommer samarbete med tredje 
land och behöriga internationella 
organisationer på folkhälsoområdet att 
uppmuntras och genomföras i enlighet med 
förfarandet i artikel 5. 
I synnerhet skall kommissionen samarbeta 
med Pompidou-gruppen inom Europarådet, 
med internationella mellanstatliga 
organisationer som t.ex. 
Världshälsoorganisationen (WHO), 
UNESCO, ILO och Förenta nationernas 
program för internationell kontroll av 
narkotika (UNDCP). 
2. Associerade länder i Central- och 
Östeuropa får delta i programmet i enlighet 
med de villkor som fastställs i de 
tilläggsprotokoll till associationsavtalen om 
deltagande i gemenskapsprogram som skall 
undertecknas med dessa länder. Cypern och 
Malta får delta i programmet på grundval 
av tilläggsanslag enligt samma regler som 
EFTA-länderna, och i enlighet med de 
förfaranden som ännu återstår att fastställa 
med dessa länder. 
Artikel 7 
Uppföljning och utvärdering 
1. Kommissionen skall se till att de 
genomförda åtgärderna utvärderas, med 
beaktande av medlemsstaternas 
redogörelser och, vid behov, under 
deltagande av oberoende experter. 
2. Kommissionen skall förelägga 
Europaparlamentet och rådet en 
interimsrapport efter halva tiden och en 
slutrapport när programmet har genomförts. 
Den senare rapporten skall också innehålla 
resultaten av utvärderingarna. 
Kommissionen skall även sända dessa 
rapporter till Ekonomiska och sociala 
kommittén och Regionkommittén. 
)LÅ 
BILAGA 
GEMENSKAPENS ÅTGÄRDSPRO­
GRAM FÖR ATT FÖREBYGGA NAR­
KOTIKAMISSBRUK 
A. FAKTAUPPGIFTER. FORSKNING 
OCH UTVÄRDERING 
Mål: 
Att förbättra kunskaperna om narkotika 
och narkotikamissbruk och deras konsek­
venser samt om vilka möjligheter det 
finns att förhindra narkotikamissbruk och 
de risker som har samband härmed, särs­
kilt genom att använda den information 
som tillhandahålls av det europeiska cen­
trumet för kontroll av narkotika och nar­
kotikamissbruk och de möjligheter som 
gemenskapens program och instrument 
erbjuder. 
Åtgärder: 
1. Att bidra till att identifiera uppgifter 
som skall samlas in, vilka skall analy­
seras och spridas för att uppnå syftena 
med programmet, däri inkluderat de 
som rör biandmissbruk. 
2. Att undersöka vilka uppgifter som är 
mest användbara för att genomföra 
programmet, särskilt med tanke på en 
regelbunden rapportering av det arbe­
te som utförs av det europeiska cen­
trumet för kontroll av narkotika och 
narkotikami s sbruk. 
3. Att bidra till utvecklingen av en stra­
tegi för forskning om hur narkotika­
missbruk kan förhindras och i syn­
nerhet för att förbättra kunskaperna 
om den inverkan som en politik för 
narkotikamissbrukare har på folkhäl-
soområdet, samt om narkotikans ver­
kningar och om användningen av 
lämpliga metoder i förebyggande 
syfte. 
2^ 
4. Att ge stöd till studier av och pilot­
projekt om vilka faktorer (socio-eko-
nomiska, socio-kulturella och psyko-
sociala) som har samband med narko­
tikamissbruk, även med inriktning på 
särskilda målgrupper. 
5. Att ge stöd till studier och åtgärder 
samt främja erfarenhetsutbyte om 
möjligheterna till och metoderna för 
att minska följderna av narkotikamiss­
bruk, i synnerhet för att 
- förhindra påverkan av fostret hos 
gravida kvinnor som missbrukar 
narkotika och minska riskerna för 
överföring av smitta till barnet, 
- minska riskerna som har samband 
med injicering av narkotika, 
- utvärdera åtgärderna för komplette­
rande insatser på hälsoområdet, i 
synnerhet ersättningsprogrammen, 
- utvärdera metoderna och program­
men för förebyggande och skade­
minskande insatser för frihetsberö-
vade narkotikamissbrukare. 
6. Att uppmuntra informations- och 
erfarenhetsutbyte om insatser för att 
förebygga återfall, inklusive rehabili­
tering av narkotikamissbrukare. 
B. INFORMATION. HÄLSOUNDER-
VISNING OCH UTBILDNING Att uppmuntra informations- och 
erfarenhetsutbytet om insatser för att 
förebygga återfall, inklusive rehabili­
tering av narkotikamissbrukare och 
om olika typer av stöd till personer i 
deras omgivning. 
Mål: Mål: 
Att förbättra information och utbildning 
för att kunna förhindra narkotikamissbruk 
och därmed förknippade risker, särskilt 
inriktat på ungdom och utsatta grupper. 
a) Information och hälsoundervisning Att förbättra information och utbildning 
för att kunna förhindra narkotikamissbruk 
och därmed förknippade risker, särskilt 
inriktat på ungdom - i lämpliga omgiv­
ningar: i hemmet, i skolan, vid univer­
sitetet och på fritiden - och utsatta grup­
per. 
?*> 
Åtgärder: 
7. Att ge stöd till utvärderingar av 
effektiviteten hos de informa­
tions- och utbildningskampanjer 
i hälsovård som bedrivs, regel­
bundet genomföra opinionsunder­
sökningar med hjälp av Euroba-
rometer för att följa förändringar 
i européernas attityder till narko­
tika. 
8. Att organisera nya europeiska 
veckor om förhindrande av nar­
kotikamissbruk, med utgångs­
punkt från tidigare erfarenheter. 
9. Att bidra till att identifiera, prova 
ut och utveckla de bästa reds­
kapen och metoderna för infor­
mation och utbildning för vissa 
målgrupper, i synnerhet 
- information anpassad till särs­
kilda miljöer med hänsyn tagen 
till utvecklingen av konsum­
tionsmönster och vilka produk­
ter som konsumeras samt före­
teelsen biandmissbruk, 
- anpassning av budskapet till de 
behov som särskilt utsatta grup­
per har (riskgrupper), 
- inrättandet av telefonservice 
och undersöka möjligheten att 
inrätta en särskild linje (ett 
nummer) där man kan begära 
hjälp i alla medlemsstater. 
If 
10. Att bidra till att bestämma rikt­
linjerna för åtgärder för att för­
hindra narkotikamissbruk och 
understödja urvalet och använd­
ningen av pedagogiska metoder 
och undervisningsmaterial särskilt 
inom ramen för det europeiska 
nätverket skolor för främjande av 
hälsa, så att ungdomar kan ut­
veckla ett förhållningssätt till 
narkotika och narkotikamissbruk 
som hjälper dem att undvika 
dessa. Att stödja integrerade 
projekt, andra program och in­
itiativ för att förhindra narkoti­
kamissbruk i de miljöer där barn 
och ungdomar vistas, genom att i 
så stor utsträckning som möjligt 
engagera föräldrar och andra 
intresserade. 
11. Att stödja erfarenhetsutbyte när 
det gäller att förbättra samord­
ningen mellan all skolpersonal. 
12. Att ge råd till skolpersonal, fa­
miljemedlemmar och andra som 
arbetar med ungdomar för att de 
skall lära sig att tidigt känna igen 
missbruk och vilka åtgärder som 
bör vidtas. 
13. Att underlätta, om möjligt i sam­
arbete med det europeiska cen­
trumet för kontroll av narkotika 
och narkotikamissbruk och Euro­
parådet, en utvidgning av det 
europeiska nätverket av "försöks­
städer" för att stimulera det tek­
niska samarbetet när det gäller de 
metoder och möjligheter som 
används av dessa för att minska 
efterfrågan på narkotika. 10. Att bidra till att bestämma rikt­
linjerna för åtgärder för att för­
hindra narkotikamissbruk och 
understödja urvalet och använd­
ningen av pedagogiska metoder 
och undervisningsmatierial särs­
kilt inom ramen för det europeis­
ka nätverket skolor för främjan­
det av hälsa, så att ungdomar kan 
utveckla ett förhållningssätt till 
narkotika och narkotikamissbruk 
som hjälper dem att undvika 
dessa. Att stödja integrerade 
projekt, andra program och in­
itiativ för att förhindra narkoti­
kamissbruk i de miljöer där barn 
och ungdomar vistas, genom att i 
så stor utsträckning som möjligt 
engagera föräldrar och andra 
intresserade. Att befrämja sak­
kunnighet hos de kontaktpersoner 
som kommer i kontakt med po­
tentiella brukargrupper. 
n 
14. Stödja erfarenhetsutbyte, på re­
gional och gränsöverskridande 
grund, av lokala initiativ till 
förebyggande åtgärder. Stödja 
erfarenhetsutbyte rörande före­
byggande modeller och praktik 
där städer i medlemsstaterna som 
är särskilt berörda av missbruk 
deltar. 
b) Utbildning 
15. Att främja initiativ som förbättrar 
möjligheterna att förhindra narko­
tikamissbruk i utbildningspro­
grammen för vårdpersonal och 
lärare samt andra som arbetar 
med ungdomar och att underlätta 
utbytet mellan studerande som 
tänker ägna sig åt sociala frågor 
och hälsovårdsfrågor, däribland 
utbyten som görs inom ramen för 
andra gemenskapsprogram. 
16. Att understödja framtagandet av 
fortbildningsprogram, undervis­
ningsmaterial för alla som kan 
komma i kontakt med narkotika­
missbrukare och riskgrupper, 
särskilt personal som arbetar med 
sociala frågor och hälsovårds­
frågor samt poliser och personal 
inom rättsväsendet. 16. Att understödja framtagandet av 
fortbildningsprogram, undervis­
ningsmaterial för alla som kan 
komma i kontakt med narkotika­
missbrukare och riskgrupper, 
särskilt personal som arbetar med 
sociala frågor och hälsovårds­
frågor samt poliser och personal 
inom rättsväsendet. Att främja 
tvärvetenskapligt samarbete som 
syftar till att förebygga narkotika­
missbruk. 
Lf 
ISSN 1024-4506 
KOM(96) 201 slutlig 
DOKUMENT 
SV 05 
Katalognummer : CB-CO-96-213-SV-C 
ISBN 92-78-03874-1 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
2 ?