3. Reformering av kommissionen
A5-0001/2000
Europaparlamentets resolution innehållande parlamentets iakttagelse gällande åtgärder att vidta
med anledning av den oberoende expertkommitténs andra rapport om reformering av kommis-
sionen
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
Odash med beaktande av den oberoende expertkommitténs andra rapport av den 10 september 1999 (Brist-
fällig förvaltning, oegentligheter och bedrägerier Odash analys av nuvarande rutiner och förslag till åt-gärder, volym I och II),
Odash med beaktande av EG-fördraget och framför allt artikel 276,
Odash med beaktande av parlamentets beslut av den 17 december 1998(
1) och den 4 maj 1999(2) om att
inte bevilja ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens budget för budgetåret 1996,
Odash med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 14 januari 1999(3) om förbättring av
Europeiska kommissionens ekonomiska förvaltning,
Odash med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 23 mars 1999(4) om kommissionens avgång
och om hur den nya kommissionen skall utses,
Odash med beaktande av parlamentets resolution av den 19 januari 2000(5) innehållande parlamentets
rekommendationer till kommissionen om att införa straffrättsligt skydd för unionens ekonomiskaintressen,
Odash med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 25 maj 1999(
6) mellan Europaparlamentet,
Europeiska unionens råd och Europeiska gemenskapernas kommission om interna utredningar somutförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF),
Odash med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandena från utskottet för rättsliga
frågor och den inre marknaden, utskottet för sysselsättning och socialfrågor och utskottet för regio-nalpolitik, transport och turism (A5-0001/2000).
A. Till följd av kommissionens avgång i mars 1999 måste EU-medborgarnas förtroende för den europe-
iska integrationsprocessen och EU-institutionerna återställas.
B. Kommissionen måste kunna fullgöra sin uppgift på grundval av klart fastställda politiska prioriteringar
och en motsvarande organisationsstruktur.
C. Med tanke på att det ställs alltfler komplexa krav på kommissionen, måste dess förvaltning av ekono-
miska och personella resurser förvaltas på ett modernt och effektivt sätt.
D. Europaparlamentet har ansvar för att tillse att de europeiska skattebetalarnas pengar används på ett
bra sätt och det måste, tillsammans med unionens övriga institutioner göra allt som står i dess maktför att bekämpa bedrägerier och regelbrott.
E. Enligt artikel 276 i fördraget, framför allt punkt 2, skall kommissionen till Europaparlamentet lägga
fram alla nödvändiga uppgifter på det sistnämndas begäran.
F. Parlamentets presidium gav den 15 november 1999 generalsekreteraren i uppdrag att vända sig till
rättstjänsten i syfte att avgöra vad som skulle ske med den oberoende expertkommitténs arkiv.
G. Europaparlamentet och dess budgetkontrollutskott har uppmärksammat många av de frågor som åter-
fanns i den oberoende expertkommitténs två rapporter och behandlat dem i olika betänkanden ochresolutioner.
(1) EGT C 98, 9.4.1999, s. 194.
(2) EGT C 279, 1.10.1999, s. 114.
(3) EGT C 104, 14.4.1999, s. 106.
(4) EGT C 177, 22.6.1999, s. 19.
(5) ”Texter antagna under detta sammanträde”, punkt 1.
(6) EGT L 136, 31.5.1999, s. 15.24.10.2000 SV C 304/135 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 19 januari 2000
1. Parlamentet välkomnar den oberoende expertkommitténs andra rapport om reformering av kommis-
sionen och tackar kommitténs medlemmar för deras arbete,
2. påminner om att de oberoende experterna ombads att begränsa sin andra rapport till rekommenda-
tioner om reformering och sökte därför inte behandla specifika anklagelser om bedrägerier, bristfällig för-valtning eller nepotism,
3. uppmanar kommissionens ordförande att ta hänsyn till och genomföra parlamentets rekommenda-
tioner i sitt reformprogram,
4. ber kommissionen att överlämna en fullständig lista över de handlingar som gjorts tillgängliga för
den oberoende expertkommittén, och att på begäran översända dessa handlingar till parlamentets behörigautskott,
5. uppmanar rådet att tillse att parlamentet i tid får en uttömmande rekommendation om ansvarsfri-
hetsförfarandet så att parlamentet till fullo kan beakta dess slutsatser,
6. anser att insyn är grundläggande för att uppnå en sund och effektiv förvaltning och anmodar därför
kommissionen att
a) upprätta ett offentligt register över inkommande handlingar på grundval av klart definierade kriterier,b) införa standardiserade förfaranden för arkiv i samtliga generaldirektorat,c) besvara all begäran från allmänheten om information inom kortast möjliga tidsram,d) utbilda all personal i arbetsmetoder som medger öppenhet och gör offentlig insyn i deras arbete
möjlig,
e) tillse att alla offentliga handlingar snabbt är tillgängliga via Internet,f) undersöka möjligheten att utlämna delar av information som klassificeras som konfidentiell,
Förbättradekonomiskförvaltningochkontroll/dashdirektförvaltning
7. uppmanar med kraft kommissionen att genomföra den fullständiga översyn av budgetförordningen
som rekommenderas av revisionsrätten och den oberoende expertkommittén, med den inriktning somdessa organ angivit, och att utan dröjsmål utarbeta ett förslag till nyförordning,
8. anser att den nya budgetförordningen skall koncentreras på grundläggande principer, medan detalje-
rade regler skall ingå i separata förordningar för varje institution,
9. påminner kommissionen om att artikel 279 i EG-fördraget föreskriver styrekonomernas oberoende
roll och självständiga ansvarsområde och att en revidering av budgetförordningen endast är möjlig om dengrundas på denna bestämmelse i fördraget,
10. uppmanar kommissionen att vid revideringen av budgetförordningen följa de rekommendationer
som revisionsrätten gav i sitt yttrande nr 4/97(
1) och särskilt rekommendationen att tilldela styrekonomen
en nyroll; påminner om att revisionsrätten rekommenderat att man inte helt enkelt skall avskaffa dettidigare förfarandet för styrekonomens förhandsgodkännande, utan i stället överlåta på styrekonomen attfatta beslut om när denne skall utöva denna rätt till förhandskontroll på grundval av riskanalyser och när
man kan avstå från det,
11. uppmanar kommissionen att
a) fastställa och tillämpa klara och tydliga regler för avtal, bidrag och entreprenader och att inrätta en
central databas för avtal och leverantörer, vilken innehåller full information om ägarskapet och
ledningen i företag, som är avtalsparter,
b) avveckla användningen av så kallade kontor för tekniskt bistånd i deras nuvarande form och, tillsam-
mans med budgetmyndigheten, utveckla alternativ till dessa som ordentligt kan kontrolleras, ställa upp
klara regler för finansiering av icke-statliga organisationer, och överväga att på ett öppet och ansvars-
fullt sätt inrätta organ för genomförande av kommissionens beslut,
(1) EGT C 57, 23.2.1998, s. 1.C 304/136 SV 24.10.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 19 januari 2000
c) tillse att de mest vittgående normerna för öppenhet och insyn tillämpas när kommissionens verksam-
heter läggs ut på kontrakt,
d) offentliggöra separata årliga rapporter och ekonomiska redovisningar för varje enskilt general-
direktorat,
e) säkerställa oberoendet hos personal som har ansvar för ekonomisk kontroll inom generaldirektoraten
och säkerställa att de skyddas mot påtryckningar från överordnade; tilldelningen av kontrakt ochentreprenad måste baseras på ett anbudsförfarande under vilket varje form av utövande av skönsmäs-sig bedömning från kommissionens sida skall lyda under klara bestämmelser, vilka med lätthet kangöras tillgängliga för granskning av domstolen,
f) avveckla systemet med ekonomisk förhandskontroll och decentralisera på ett sätt som är förenligt med
revisionsrättens yttrande nr 4/97 och därigenom minska antalet hierarkiska nivåer inom ekonomiskförvaltning,varvid den i artikel 24 föreskrivna möjligheten skall användas att i de enskilda generaldi-rektoraten utse underställda styrekonomer till kommissionens styrekonom,
g) säkerställa att personalen vid ekonomistyrningen är vederbörligen utbildad och kvalificerad, och att
tjänstemän på alla nivåer hålls ansvariga för sina handlingar, inom ramen för den hierarkiska organi-sationen,
h) upprätta en nyoberoende revisionstjänst under ledning av en högt kvalificerad och erfaren person
inom revisionsbranschen; revisionstjänsten skall lyda under kommissionens ordförande; den lediga
tjänsten skall tillsättas i enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 29 i tjänsteföreskrifterna,
12. anser att den interna revisionstjänsten borde verka under kommissionens ordförandens ansvar och
ledning och vara oberoende gentemot övriga tjänster inom kommissionen; den borde för ordförandenframför allt fungera som en instans för diagnoser som gör det möjligt för ordföranden att lokalisera struk-turella och organisatoriska svagheter inom kommissionen; tjänstens behörighetsområden, målsättningar,befogenheter och ställning bör fastställas i ett grundläggande dokument (”en stadga”),
13. anser att kommissionens ordförande varje år till kommissionen borde lägga fram en årlig rapport
från den interna revisionstjänsten som sammanfattar dess verksamhet och huvudsakliga arbetsresultat, samtde åtgärder som ordföranden vidtagit eller kommer att vidtaga som en följd av dessa; rapporten skalloffentliggöras,
14. slår fast att det vore bra om revisionsrätten i sin revisionsförklaring kunde vara mer precis be-
träffande vilka sektorer, vilka system och förfaranden samt, i samband med gemensam förvaltning, vilkamedlemsstater som främst berörs av felen, samt även vad felen består av,
15. anser att det kontradiktoriska förfarandet mellan revisionsrätten och kommissionen (och andra som
granskas) bör kortas ner betydligt; förfarandet bör inte vara en förhandling om hur allvarliga revisions-rättens anmärkningar är, utan bör endast försöka fastställa fakta; syftet med revisionsrättens granskningarbör vara att fastställa vilka förvaltningsåtgärder som måste vidtas inom kommissionen för att ta itu med defrågor som revisionsrätten uppmärksammat,
16. anser att rådet bör ge högre politisk prioritet åt förberedelsen av sin årliga rekommendation till
parlamentet om beviljandet av ansvarsfrihet, eftersom detta skulle öka den politiska tyngden i det främstainstitutionella instrument med vars hjälp kommissionen blir ansvarsskyldig för sin ekonomiska förvaltning,
17. anser att rådet och parlamentet borde vara tvungna att följa principen om budgetdisciplin och
beakta det resurskrav som följer med alla politiska initiativ de begär av kommissionen; kommissionenborde kunna vägra att åta sig nya uppgifter för vilka den inte har tillgång till administrativa resurser och
sådana inte heller kan erhållas genom omplaceringar,
18. anser att kommissionen är ensam ansvarig för ledningen av gemenskapens program, och i synner-
het alla frågor som rör ekonomisk förvaltning; kommittéer bestående av företrädare för medlemsstaternabör därför inte ha makt att fatta beslut rörande den pågående ekonomiska förvaltningen av program; allarisker för att nationella hänsyn kan påverka den ekonomiska förvaltningen på bekostnad av sunda ekono-miska förvaltningskriterier bör uteslutas,
19. uppmanar kommissionen att tillämpa en tidsgräns på en månad för den interna revisionens kontra-
diktoriska förfarande,24.10.2000 SV C 304/137 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 19 januari 2000
20. anser att man tills det nya systemet för intern kontroll och intern revision är fullständigt genomfört
måste behålla enheten för intern revision inom generaldirektoratet för revision, och att denna enhet skallha en oberoende roll gentemot de andra delarna av GD för revision,
21. uppmanar kommissionen att inrätta en revisionskommitté i vilken analyser, bedömningar och för-
slag från den interna efterhandsrevisionen skall prövas och där man kan besluta om deras genomförande,
22. anser att kommissionen eller en kommissionsledamot som bemyndigats av kollegiet inte skall kunna
fungera som utanordnare,
Förbättradekonomiskförvaltningochkontroll/dashgemensamförvaltning
23. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att tillse att enheten för avslutning av EUGFJ:s
räkenskaper kan arbeta självständigt och utan otillbörlig extern eller intern påverkan eller påtryckningar;uppmanar kommissionen att
a) säkerställa en striktare tillämpning av gällande förordningar,b) fullt ut utnyttja sin rätt till kontroller på platsen i medlemsstaterna för granskning och godkännande
av räkenskaper och överensstämmelse med gemenskapsreglerna, och från attesterade räkenskaper ute-sluta sådana belopp som är förknippade med bokföringsfel och oegentliga transaktioner,
c) tillse, genom rigorösare förfaranden för avslutning av räkenskaperna, att gemenskapens medel används
på ett korrekt sätt och att felaktigt använda anslag återkrävs,
d) införa tidsbegränsningar i budgetförordningen för varje steg i förfarandet för avslutning av räken-
skaperna,
e) försöka korta ner tiden för granskning och godkännande av räkenskaperna genom att minska antalet
faser och i synnerhet antalet tidpunkter då medlemsstaten måste uttala sig om föreslagna återbetal-
ningskrav och de observationer från kommissionens sida som lett till återbetalningskraven.
f) fästa särskild uppmärksamhet vid området för exportbidrag uppdelade enligt bestämmelseort och
garantera att säkerheter återkrävs fullt ut om bedrägerier upptäcks,
24. uppmanar likaledes kommissionen att öka resurserna för kontroll av strukturfondernas utgifter,
särskilt genom att utöka företrädesvis de oanmälda kontrollerna i medlemsstaterna både i antal och kvali-
tet, i överensstämmelse med tillämpliga, rättsliga bestämmelser; efterlyser att man i större utsträckning
tillämpar finansiella korrigeringar inom området för strukturfonderna och uppmanar kommissionen attgöra dessa korrigeringar synligare genom att redovisa dem i en sammanfattande årlig rapport jämförbarmed den som läggs fram under förfarandet för avslutningen av räkenskaperna; efterlyser ett slut på bruketatt medlemsstater gör överdrivna utgiftsförklaringar och begär klara regler för förändringar i och ersättningav ej utvalda projekt,
25. anser att Europaparlamentets politiska kontroll över strukturen, utformningen och genomförandet
av strukturfonderna måste förstärkas; riktar uppmärksamheten på uppförandekodexen för parlamentet ochkommissionen, enligt vilken parlamentet garanteras samråd i grundläggande frågor avseende det framtidagenomförandet av regional- och strukturpolitiken och att varje handling eller rapport som parlamentetbehöver för att utföra sina demokratiska uppgifter som parlamentariskt kontrollorgan skall göras tillgäng-liga för parlamentet vid ett tillräckligt tidigt skede,
26. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att undersöka de datasystem de använder för att
utbyta information om genomförandet av strukturåtgärderna; förespråkar en förbättring av dessa systemså att en effektiv förvaltning och övervakning säkerställs på alla nivåer av förvaltningen,
27. anser att ett utökat samarbete mellan Europeiska revisionsrätten och dess nationella motsvarigheter
skulle leda till att fler oegentligheter upptäcktes,
28. uppmanar de medlemsstater som fortfarande inte har givit de nationella revisionsrätterna rätten att
genomföra revisioner av användningen av EU-medel, att snarast besluta om detta,C 304/138 SV 24.10.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 19 januari 2000
29. uppmanar kommissionen att genomföra en undersökning där man granskar utvecklandet av harmo-
niserade förfaranden för ekonomisk redovisning och revision i samtliga medlemsstater,
30. uppmanar kommissionen att stärka sitt samarbete med medlemsstaterna när det gäller skyddet av
unionens ekonomiska intressen,
Förstärkningavkampenmotbedrägerier,korruption,bristfälligförvaltningochnepotism
31. anser att institutioner och medlemsstater måste anstränga sig för att skapa en modern administrativ
kultur i vilken bedrägerier, korruption,bristfällig förvaltning och nepotism inte kan frodas och för attuppnå detta i kommissionen är följande av grundläggande betydelse: kommissionsledamöter och högt upp-satta tjänstemän skall föregå med gott exempel, all personal skall få utbildning som syftar till att ingjutarespekt för yrkesetiken, bindande bestämmelser om ekonomisk förvaltning och kontroll måste finnas, samtett fungerande och tillämpat sanktionssystem som inbegriper lämpligt skydd av anklagade tjänstemänsrättigheter,
32. anser att OLAF:s oberoende gentemot framför allt kommissionen måste vara och förbli en grund-
läggande princip om byrån rättvist och effektivt skall kunna fylla sin funktion, som huvudsakligen består iatt göra brottsutredningar,
33. anser att OLAF måste göra sig förtjänt av respekt hos, och därmed också uppnå ett helhjärtat sam-
arbete med, såväl EU:s institutioner och personal som med medlemsstaternas utredande och rättsliga myn-digheter genom att säkerställa att dess utredningar är oberoende, grundliga, objektiva, korrekt genomförda,förhållandevis snabba och i sista hand resultatmässigt produktiva.
34. anser att OLAF måste förfoga över adekvata personalresurser för att kunna ta itu med sin arbets-
börda åtminstone lika effektivt som en motsvarande tjänst i en medlemsstat, man bör också säkerställa attvissa luckor i UCLAF:s personal åtgärdas, bland annat genom rekrytering av lämpliga experter, utöver desskärna av utredande personal, inom områdena a) revision, i synnerhet ”uppspårning av bokföringsbrott”, b)informationsteknologi, c) åtal och d) rättsliga förfaranden i medlemsstaterna; all OLAF-personal skall dess-utom utväljas på strikt basis av deras lämplighet för OLAF:s särskilda syften, vilket borde utesluta all formav ”automatisk” överflyttning av UCLAF-personal till den nya instansen,
35. ber kommissionen att, som en del av det kommande meddelandet om reformeringen, utarbeta ett
förfarande för tjänstemän vars samvete övertygar dem om behovet att avslöja förseelser som de uppdagatvid utövandet av sina tjänster; anser att ett sådant förfarande bör innehålla en mekanism som ger tjänste-männen rätt att i förtroende vända sig till en extern myndighet, exempelvis Europeiska ombudsmannen, ide fall då det inte varit möjligt att nå en lösning på problemen inom en rimlig tidsperiod, även efter att haanlitat OLAF; uppmanar kommissionen att grunda sitt förslag på de erfarenheter som gjorts i Sverige,Förenade kungariket och Förenta staterna med liknande regler för personer som slår larm; anser samtidigtatt rättigheterna för tjänstemän som anklagats för förseelser måste skyddas eftersom de kan ha blivit falske-ligen anklagade,
36. anser att även om rättvisa, tillgängliga och effektiva bestämmelser för att slå larm är nödvändiga, får
de aldrig betraktas som ett alternativ till bra och ansvarsfull förvaltning,
37. konstaterar att de sedan länge inskrivna föreskrifterna i budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna
med avseende på tjänstemännens ekonomiska ansvar för de skador de åstadkommit, hittills inte kommit tillanvändning; rekommenderar därför att man i fortsättningen inte överlåter tillämpningen av dessa föreskrif-ter på organ inom kommissionen, utan att man i stället anförtror den åt externa instanser, exempelvisrevisionsrätten eller EG-domstolen; uppmanar kommissionen att föreslå de nödvändiga rättsakterna föratt en sådan avdelning för ett disciplinärt förfarande mot oegentligheter i budgetsammanhang kan införasvid revisionsrätten eller domstolen,
38. uppmanar de medlemsstater som ännu inte ratificerat konventionen från 1995 om skydd för Euro-
peiska gemenskapernas ekonomiska intressen, att göra detta, och noterar att de lovade att göra detta senasti mitten av 1998 samt understryker att denna ratificering kommer att bli överflödig i det ögonblick dåkommissionen lägger fram ett förslag till rättsakt för gemenskapen,24.10.2000 SV C 304/139 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 19 januari 2000
39. påminner om punkt 5 i sin resolution av den 7 oktober 1998(1) om UCLAF:s oberoende roll och
ställning, där Europaparlamentet med två tredjedels majoritet redan uppmanat kommissionen att, pågrundval av artikel 280 i EG-fördraget, framlägga förslag till bestämmelse som kan ersätta de icke-ratifice-rade konventionerna och tilläggsprotokollen,
UpprätthållandeavnormernainomEU:soffentligaverksamhet
40. välkomnar införandet av en uppförandekodex för kommissionens ledamöter, en uppförandekodex
för kommissionens ledamöter och förvaltningar och meddelandet om att kommissionen tagit beslut om enkodex för gott administrativt uppförande; anser att alla kodexar skall göras rättsligt bindande, uppdrar åtsitt ansvariga utskott att utarbeta ett betänkande om dessa uppförandekodexar i syfte att säkerställa att isynnerhet principer om meriter och god ledningsförmåga skall omfattas av bestämmelserna och beaktasvid tillsättning av tjänster och vid befordran,
41. uppmanar kommissionen att anta den uppförandekod för god förvaltningssed för EU-tjänstemän i
deras förbindelser med allmänheten, i den form som föreslagits av EU-ombudsmannen,
42. efterlyser att kommissionsledamöternas individuella politiska ansvar skrivs in i fördragen,43. anser att i uppförandekoden för kommissionens ledamöter bör man omdefiniera begreppet kollek-
tivt ansvar så att det inte bara omfattar förbud mot att ifrågasätta beslut som antagits av kollegiet, utan
även omfattar ledamöternas rätt och skyldighet att hålla sig fullt informerade om sina kollegors verksam-
het,
44. anser att tydliga bestämmelser bör fastställas för de kriterier som skall tillämpas i samband med
tillsättning av personal i kommissionsledamöternas kanslier, och detta i synnerhet för att omöjliggöra allform av gunstlingssystem baserat på personliga relationer; full insyn måste garanteras vad beträffar varjeform av personlig anknytning mellan en kommissionsledamot och en anställd i dennes/dennas kansli,
45. anser att kommissionsledamöter som inom ett av sina ansvarsområden otillbörligen använder sitt
inflytande för att främja sina landsmän eller bredare nationella intressen gravt har förbrutit sig mot sin
oavhängighetsplikt och skall bli föremål för lämpliga åtgärder,
46. anser att kommissionen måste slå fast tydliga interna riktlinjer Odash som skall offentliggöras Odash utfor-
made för att kunna garantera största öppenhet och insyn i kommissionens agerande och, sedan de fattats,även dess beslut samt den process som ledde fram till dem,
47. anser att tjänstemännens rättighet och skyldighet att till vederbörliga myndigheter utanför kommis-
sionen rapportera om fall av misstänkt brottsliga handlingar och annat klandervärt beteende bör fastställasi tjänsteföreskrifterna och nödvändiga rutiner för detta bör införas; tjänsteföreskrifterna bör också för-hindra tjänstemän som slår larm om missförhållanden, och i detta hänseende uppfyller sina skyldigheter,
från att drabbas av otillbörligt negativa följder på grund av sitt agerande,
48. anser att en kommissionsledamot som avsiktligt vilseleder parlamentet eller underlåter att så snart
som möjligt rätta till oavsiktliga felaktigheter i den information som parlamentet fått, förväntas lämna inbegäran om avsked från kommissionen; om ledamoten inte lämnar in en sådan begäran bör kommis-sionens ordförande vidta lämpliga åtgärder,
49. välkomnar kommissionsledamöternas beslut att avstå från ett antal speciella privilegier som de
traditionellt åtnjutit, och uppmanar kommissionen att kodifiera denna nya praxis så att den skall vara till-
ämplig efter att den nuvarande kommissionens mandat gått ut,
50. anser att medlemskap av kommissionen till fullo är förenligt med ett vanligt medlemskap i ett
politiskt parti, anser att ledamöter av kommissionen alltid skall bevara sitt oberoende och sin neutralitet,
51. noterar att också andra institutioner skulle kunna dra nytta av några av den oberoende expert-
kommitténs rekommendationer även om dessa bara gällt förvaltningspraxis vid kommissionen; ger därförsitt behöriga utskott i uppdrag att behandla och rapportera om behov av förbättringar i parlamentetsgällande interna bestämmelser, administrativa förfaranden och förvaltningspraxis,
(1) EGT C 328, 26.10.1998, s. 95.C 304/140 SV 24.10.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 19 januari 2000
52. uppmanar parlamentets generalsekreterare och utskottet för konstitutionella frågor att inom sina
respektive ansvarsområden lägga fram förslag för de nödvändiga formella och praktiska arrangemangen(inklusive förändringar i parlamentets arbetsordning, i synnerhet bilaga VII) för att garantera parlamentetsobundna rättigheter enligt artikel 276 i EG-fördraget och att skapa passande allmänna rutiner för atthantera handlingar som nödvändigtvis måste vara sekretessbelagda,
53. uppmanar kommissionen att lägga fram förslag till klassificering av handlingar och överväga andra
vägar Odash genom att bygga på erfarenheten från förhållandet mellan den verkställande och den lagstiftandemakten i medlemsstaterna Odash på vilka full insyn för parlamentet kan respekteras samtidigt som man mini-
merar riskerna för att pågående rättsfall påverkas eller att rättigheterna för enskilda anställda kränks etc.,
54. anser att en oberoende kommitté för normer för det offentliga livet bör inrättas genom ett inter-
institutionellt avtal och skall ge råd beträffande etik och uppförandenormer i EU:s institutioner,
55. anser att den nuvarande uppsättningen att rättsliga föreskrifter och regler för Europaparlamentets
ledamöters uppförande (inklusive dem som ingår i arbetsordningen) så snart som möjligt måste komplette-ras med stadgor för ledamöterna och deras assistenter, sedan en överenskommelse träffats medparlamentet,
GaranteraansvarochansvarsskyldighetinomEU:spolitiskaochadministrativaverksamhet
56. påminner om att kommissionen är ansvarsskyldig inför Europaparlamentet; den har därför en kon-
stitutionell skyldighet att vara helt öppen gentemot parlamentet, ge parlamentet den fullständiga, korrektaoch sanningsenliga information och dokumentation det måste ha för att fylla sin institutionella funktion,särskilt i samband med förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet och i anknytning till undersöknings-kommittéer; tillgång till information och dokumentation bör endast nekas under exceptionella, vederbörligt
motiverade omständigheter och i enlighet med förfaranden som överenskommits mellan institutionerna,
Moderniseringavpersonalpolitiken
57. noterar de åtgärder som kommissionen redan vidtagit för att modernisera sin personalpolitik, in-
begripet de föreslagna förändringarna i den interna sociala dialogen och tillämpningen av nya principer förutnämning av högt uppsatta tjänstemän,
58. uppmanar kommissionen att genomföra en omfattande reform av sin personalpolitik, som bland
annat skall bestå av följande:
a) reformering av systemet med öppna uttagningsprov där man i större omfattning skall betona kontroll
av färdigheter än av faktakunskaper, samt även ökad omfattning av specialistrekrytering, i synnerhetinom områdena revision, bokföring och ekonomisk redovisning,
b) tillgång för de sökande till sina rättade prov i enlighet med de senaste rekommendationerna från EU-
ombudsmannen,
c) ett slut på alla former av diskriminering i enlighet med artikel 13 i EG-fördraget,d) utvärdering och utbildning skall vara ständigt förekommande genom tjänstemannens hela karriär där
man kräver obligatorisk och specifik färdighetsträning för befordran till högre tjänstegrad och för
överflyttning till en specialisttjänst,
e) ett öppet befordringsförfarande som grundas på meriter, inklusive interna prov som en möjlighet till
befordran till en högre lönegrad om det finns en ledig tjänst,
f) utökad planerad rörlighet bland personalen inom kommissionen och mellan kommissionen och andra
EU-institutioner, och utbyte av sakkunniga tjänstemän mellan EU-förvaltningarna och de nationellaförvaltningarna genom tillfälliga förflyttningar,
g) ett förfarande för att hantera undermåliga arbetsprestationer vilket skiljer sig från det disciplinära för-
farandet,
h) reformering av det disciplinära förfarandet där man säkerställer större kontinuitet i sammansättningen
av disciplinnämnden genom att införa en betydande oberoende extern ledamot,24.10.2000 SV C 304/141 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 19 januari 2000
i) bibehållande av principen om en oberoende, opartisk EU-förvaltning,
j) fortbildning och omskolning bör ses som en process som tar sin början redan under provanställningen
och sedan fortsätter som ett regelbundet och obligatoriskt inslag under en hel tjänstemannakarriär;kommissionen bör avsätta mer ekonomiska medel till fortbildning,
k) för att personalen skall känna sitt ansvar krävs att vars och ens arbetsuppgifter är tydligt definierade
och att varje tjänstemans insatser och resultat i förhållande till de tilldelade arbetsuppgifterna skallerkännas, uppmuntras och belönas,
l) decentralisering har stor betydelse när det gäller att öka personalens ansvarskänsla; men endast väl-
definierade och faktiska arbetsuppgifter kan decentraliseras; vanan att inrätta eller bibehålla tjänstersom inte motsvarar ett faktiskt ansvar (och en rimlig arbetsbörda) måste anses strida mot all strävanefter rationalisering och effektivitet, såväl som mot ansvarsprincipen,
m) systemet med externa uttagningsprov för rekrytering av personal till kommissionen bör ses över
ordentligt; antalet sökande har med tiden ökat avsevärt, och rekryteringsförfarandena har visat sigvara dåligt anpassade,
n) bedömnings- och befordringssystemet måste förändras, så att institutionens urvalsförmåga åter kan
hävdas och karriärsystemets trovärdighet återskapas; bedömningskulturen bör stärkas, bedömnings-rapporternas form bör ses över och rubrikerna förenklas, punktvisa och homogena bedömningskrite-
rier bör fastställas, större spridning i poängsättningen och konkretare och bättre motiverade kommen-
tarer bör rekommenderas och de berörda tjänstemännen bör uppmuntras till en aktivare medverkanoch ett större ansvarstagande,
59. anser att det totala löne- och förmånspaketet för tjänstemän måste vara attraktivt och konkurrens-
kraftigt när det gäller den övergripande nivån för ersättningar, och att paketets struktur behöver moderni-
seras,
60. efterlyser en grundläggande översyn av systemet för bidrag, inbegripet i synnerhet utlandstillägget,
61. uppmanar kommissionen att tillse att tjänstemännens arbetsinsatser regelbundet bedöms under hela
deras karriär; anser att utomordentliga arbetsinsatser måste belönas, och att, i förekommande fall, systema-tiskt undermåliga prestationer Odash i den omfattningen att de inte kan åtgärdas genom omskolning eller medandra effektiva medel Odash måste leda till att anställningskontrakt sägs upp,
62. påminner kommissionen om att varje förändring av tjänsteföreskrifterna kommer att vara direkt
tillämplig på samtliga EU-institutioner och uppmanar därför kommissionen att snarast upprätta en inter-institutionell dialog på hög nivå om reformprocessen och att utsätta en tidsgräns för dess slutförande, ochanser att denna interinstitutionella dialog bland annat skulle ha till syfte att avskaffa omotiverade undantagfrån tjänsteföreskrifterna som domstolen tillämpar när det gäller rekrytering och befordran av vissa tjänste-män,
Genomförandeavreformerna
63. uppmanar kommissionen att införliva förslagen i denna resolution i det meddelande som den för-
väntas lägga fram i februari 2000, inklusive en tidtabell för deras genomförande, och att till parlamentetlägga fram årliga rapporter om framstegen; uppmanar kommissionens vice ordförande ansvarig för reform-eringen att regelbundet rapportera till budgetkontrollutskott,
64. uppdrar åt budgetkontrollutskottet och, i den mån som ärendet faller inom dess behörighetsområde,
utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden att utarbeta ett betänkande om kommissionens slut-liga förslag om kommissionens reformering och att tillse att parlamentets rekommendationer genomförspå ett koherent sätt,
*
**
65. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, rådet och revisionsrätten.C 304/142 SV 24.10.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 19 januari 2000