[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 29.1.2008

KOM(2008) 27 slutlig

2008/0011 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EG) nr 1234/2007 om upprättande av en gemensam organisation av jordbruksmarknaderna och om särskilda bestämmelser för vissa jordbruksprodukter (enda förordningen om de gemensamma organisationerna av marknaden)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND

- Motiv och syfte

I den gemensamma organisationen för marknaden för lin och hampa, rådets förordning (EG) nr 1673/2000, planeras inget stöd till produktionen av korta linfibrer och hampfibrer från och med regleringsåret 2008/2009. Enligt artikel 15.3 i den förordningen ska kommissionen dock lägga fram en rapport innehållande en bedömning av om stödet bör förlängas. Rapporten håller på att utarbetas och planeras läggas fram innan regleringsåret 2008/2009 inleds. Kommissionen anser dock att eventuella betydande ändringar av det gällande systemet enbart bör fastställas som en del av översynen av GJP. Kommissionen anser därför att det nuvarande stödsystemet bör gälla för ytterligare ett regleringsår och att slutliga beslut fattas först från och med efterföljande regleringsår inom ramen för den granskning av den politiska inriktningen som ska ske inom ramen för översynen av GJP.

Förordning (EG) nr 1673/2000 kommer att ersättas med förordning (EG) nr 1234/2007 (enda förordningen om de gemensamma organisationerna av marknaden) från och med den 1 juli 2008, den dag då regleringsåret 2008/2009 för den sektorn inleds. Ändringarna i det bifogade förslaget avser därför förordningen om en samlad marknadsordning.

- Allmän bakgrund

Utvärderingen av den nuvarande organisationen av sektorn för lin och hampa förefaller generellt sett vara positiv och pekar mot slutsatsen att den nuvarande organisationen av marknaden fungerar väl. Den viktigaste följden av införandet av beredningsstödet för fibrer har varit att produktionen i spekulativt syfte upphört. Reformen 2000 har lett till en betydande minskning av gemenskapens utgifter och en stabilisering av budgeten kring 20 miljoner euro. Vidare har reformen lett till tillväxt för ekonomiskt livskraftiga avsättningsområden och har i allmänhet inneburit att producenternas inkomster kunnat hållas stabila (i vissa fall ökat) under den berörda perioden.

Beredningsstödet har stöttat EU:s produktion av lin- och hampfibrer, material som har en positiv inverkan på miljön (bevarande av biologisk mångfald). Vidare har beredningsstödet hjälpt till att bevara och skapa arbetstillfällen i de traditionella produktionsregionerna och andra områden, och det har stött investeringar i FoU för förbättrade bearbetningsmetoder och utveckling av nya produkter som innehåller växtfibrer.

Bland de nya medlemsstater som har anslutit sig till Europeiska unionen sedan 2004 finns sju linfiberproducenter och fyra hampfiberproducenter. Linproduktionen tenderar att minska i de nya medlemsstaterna medan hampproduktionen tilltar.

- Gällande bestämmelser

Rådets förordning (EG) nr 1673/2000 har ersatts av förordning (EG) nr 1234/2007 om upprättande av en gemensam organisation av jordbruksmarknaderna (enda förordningen om de gemensamma organisationerna av marknaden).

- Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden

Ej tillämpligt.

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS

- Samråd med berörda parter

Kansliet vid generaldirektoratet för jordbruk har inom ramen för rådgivande gruppen för lin och hampa, förvaltningskommittén för naturfibrer och under bilaterala möten mellan företrädare för lin- och hampasektorerna samrått med sektorns berörda parter om förslaget.

- Extern experthjälp

Berörda områden

Jordbrukets ekonomi samt statistik

Metoder

Uppdatering, slutförd i november 2007, av en studie som genomfördes av oberoende experter (Ernst&Young och AND-International).

De viktigaste organisationer och experter som rådfrågats

Se ovan.

Offentliggörande av expertråd

Rapporten kommer att offentliggöras på http://ec.europa.eu/agriculture/eval/index_en.htm.

- Konsekvensanalys

Ej tillämpligt.

RÄTTSLIGA ASPEKTER

- Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

Förslaget om att ändra förordningen om upprättande av enda förordning om de gemensamma organisationerna av marknaden innebär att stödet för långa linfibrer kommer att ligga kvar på den nuvarande nivån på 160 euro per ton och stödet för korta lin- och hampfibrer att hållas kvar på 90 euro per ton, fram till och med regleringsåret 2008/2009. När det gäller de nationellt garanterade kvantiteterna kommer de nuvarande nivåerna att fortsätta att gälla.

Med tanke på att de flesta medlemsstater utnyttjar undantaget från gränsen på 7,5 % i fråga om det maximala innehållet av orenheter och ved och att vissa slutanvändare kräver en hög nivå av orenheter, bör det nuvarande systemet bibehållas så att medlemsstaterna kan bevilja stöd för korta linfibrer innehållande högst 15 % och för hampfibrer innehållande högst 25 % orenheter och ved.

Det kompletterande stöd som betalas ut till företag som utför den första beredningen av långa hampfibrer i vissa traditionella produktionsområden i Nederländerna, Belgien och Frankrike kommer att förbli oförändrat. Detta stöd uppgår till 120 euro per hektar i område I och 50 euro per hektar i område II, i enlighet med förordning (EG) nr 1673/2000.

- Rättslig grund

Rådets förordning (EG) nr 1673/2000 och rådets förordning (EG) nr 1234/2007 (enda förordningen om de gemensamma organisationerna av marknaden)

- Subsidiaritetsprincipen

Förslaget innebär att de viktigaste frågorna förblir medlemsstaternas ansvar:

- Kontroll av THC-halten och användningen av olika sorters hampa.

- Kontroll av bokföringen för godkända första beredare.

- Kontroll av lager.

- Proportionalitetsprincipen

Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen eftersom det överensstämmer med de allmänna målen för den gemensamma jordbrukspolitiken.

- Val av regleringsform

Föreslagen regleringsform: Rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1234/2007 om upprättande av en gemensam organisation av jordbruksmarknaderna och om särskilda bestämmelser för vissa jordbruksprodukter.

BUDGETKONSEKVENSER

De extra kostnaderna för denna utvidgning uppskattas till 4,64 miljoner euro. På grundval av de uppskattade kvantiteterna skulle de sammanlagda utgifterna i samband med förlängningen av det nuvarande stödet uppgå till 20,82 miljoner euro.

2008/0011 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EG) nr 1234/2007 om upprättande av en gemensam organisation av jordbruksmarknaderna och om särskilda bestämmelser för vissa jordbruksprodukter (enda förordningen om de gemensamma organisationerna av marknaden)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 36 och 37,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[1],

av följande skäl:

1. Beredningsstödet för korta lin- och hampfibrer innehållande högst 7,5 % orenheter och ved gäller till slutet av regleringsåret 2007/2008. Med hänsyn till den gynnsamma utvecklingen på marknaden för den här sortens fibrer inom det nuvarande stödsystemet och för att innovativa produkter ska kunna få fäste och stabil avsättning på marknaden, bör tillämpningen av stödet förlängas till slutet av regleringsåret 2008/2009.

2. Rådets förordning (EG) nr 1673/2000 av den 27 juli 2000 om den gemensamma organisationen av marknaderna för lin och hampa som odlas för fiberproduktion[2] medförde en ökad nivå för beredningsstödet för långa linfibrer från och med regleringsåret 2008/2009. Förordning (EG) nr 1673/2000 har från och med regleringsåret 2008/2009 ersatts av rådets förordning (EG) nr 1234/2007[3]. Bestämmelserna i förordning (EG) nr 1234/2007 utarbetades med tanke på bestämmelserna i förordning (EG) nr 1673/2000 eftersom de skulle ha varit tillämpliga från och med det regleringsåret och därför fastställdes stödet på den beräknade nivån. Eftersom beredningsstödet för korta fibrer gäller till slutet av regleringsåret 2008/2009 kommer beredningsstödet för långa linfibrer för det extra regleringsåret att ligga kvar på den nivå som fastställs i förordning (EG) nr 1673/2000 till slutet av regleringsåret 2007/2008.

3. För att främja produktionen av korta lin- och hampfibrer av hög kvalitet, betalas stödet ut för fibrer innehållande högst 7,5 % orenheter och ved. Medlemsstaterna får dock avvika från denna gräns och bevilja beredningsstöd för korta linfibrer innehållande en procentandel orenheter och ved mellan 7,5 % och 15 % och för hampfibrer med en procentandel orenheter och ved mellan 7,5 % och 25 %. Eftersom denna möjlighet endast gäller till och med slutet av regleringsåret 2007/2008, måste medlemsstaterna ges möjlighet att avvika från begränsningen under ytterligare ett regleringsår.

4. Eftersom nya avsättningsmöjligheter har utvecklats krävs en tryggad lägsta nivå för råvarutillförseln. För att skäliga produktionsnivåer ska kunna upprätthållas i medlemsstaterna, måste perioden för de nationella garanterade kvantiteterna förlängas.

5. Ett kompletterande stöd har betalats ut för den traditionella produktionen av lin i vissa regioner i Nederländerna, Belgien och Frankrike. För att företagsstrukturerna ska kunna fortsätta att anpassas till nya marknadsvillkor, bör det traditionella stödet förlängas till och med slutet av regleringsåret 2008/2009.

6. Förordning (EG) nr 1234/2007 bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 1234/2007 ska ändras på följande sätt:

(1) Rubriken till underavsnitt II i del II, avdelning I kapitel IV, avsnitt I ska ersättas av följande:

”Underavsnitt II

Lin och hampa som odlas för fiberproduktion”

(2) Artikel 91 ska ändras på följande sätt:

a) Första stycket i punkt 1 ska ersättas med följande stycken:

”Stöd för beredning av långa lin som odlas för fiberproduktion ska beviljas en godkänd förste beredare för den kvantitet fibrer som faktiskt framställts av strån för vilka det har ingåtts ett försäljningsavtal med en jordbrukare.

Under regleringsåret 2008/2009 ska stöd också beviljas enligt samma villkor för beredning av lin och hampa som odlas för fiberproduktion.”

b) Punkt 2 ska ersättas med följande:

”2. I detta underavsnitt avses med godkänd förste beredare en fysisk eller juridisk person eller en sammanslutning av fysiska eller juridiska personer, oavsett vilken juridisk status sammanslutningen eller dess medlemmar har enligt nationell rätt, som har godkänts av den medlemsstats behöriga myndighet på vars territorium det beredningsföretag är beläget som ska producera linfibrer eller hampfibrer.

(3) Artikel 92.1 ska ersättas med följande:

”1. Det beredningsstöd som föreskrivs i artikel 91 ska

a) för långa linfibrer

- fastställas till 160 euro per ton för regleringsåret 2008/2009,

- fastställas till 200 euro per ton från och med regleringsåret 2009/2010,

b) för korta lin- och hampfibrer med högst 7,5 % orenheter och ved fastställas till 90 euro per ton för regleringsåret 2008/2009.

Medlemsstaten får med hänvisning till traditionella avsättningsområden emellertid också besluta att bevilja stöd för

a) korta linfibrer som innehåller 7,5–15 % orenheter och ved,

b) hampfibrer som innehåller 7,5–25 % orenheter och ved.

I de fall som föreskrivs i andra stycket ska medlemsstaten bevilja stödbeloppet för en kvantitet som motsvarar högst 7,5 % orenheter och ved i den producerade kvantiteten.”

(4) Artikel 94 ska ändras på följande sätt:

a) Punkt 1 ska ersättas med följande:

”1. För stödberättigade långa linfibrer fastställs en garanterad maximikvantitet på 80 878 ton per regleringsår. Denna kvantitet ska fördelas på vissa medlemsstater i form av nationella garanterade kvantiteter, i enlighet med led A.1 i bilaga XI.

b) Följande punkt ska införas efter punkt 1:

”1a För stödberättigande korta linfibrer och hampfibrer fastställs en garanterad maximikvantitet på 147 265 ton för regleringsåret 2008/2009. Denna kvantitet ska fördelas på vissa medlemsstater i form av nationella garanterade kvantiteter, i enlighet med led A.II i bilaga XI.”

c) Följande punkt ska läggas till:

”3. En medlemsstat får överföra en del av sin nationella garanterade kvantitet enligt punkt 1 till sin nationella garanterade kvantitet enligt punkt 1a och vice versa.

Vid de överföringar som avses i första stycket ska 1 ton långa linfibrer vara lika med 2,2 ton korta linfibrer och hampfibrer.

Stödbeloppen för beredningen ska beviljas för högst de kvantiteter som anges i punkt 1 respektive punkt 1a, anpassade enligt de första två styckena i denna punkt.”

(5) Följande artikel ska införas efter artikel 94:

”Artikel 94a Extra stöd

Under regleringsåret 2008/2009 ska ett extra stöd beviljas till den förste godkände beredaren för de linarealer som befinner sig i område I och II i enlighet med led A.III i bilaga XI och för vars stråproduktion

a) sådana köpe- eller försäljningsavtal ingås eller ett sådant åtagande görs som avses i artikel 91.1, och

b) till vilken ett stöd ges för beredning av långa fibrer.

Det extra stödbeloppet ska vara 120 euro per hektar i område I och 50 euro per hektar i område II.”

(6) Bilaga XI ska ändras i enlighet med bilagan till den här förordningen.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Den ska tillämpas från och med 1 juli 2008.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Led A i bilaga XI ska ersättas med följande:

”A.I. Fördelning av den garanterade maximikvantiteten för långa linfibrer mellan medlemsstaterna enligt artikel 94.1:

Belgien | 13 800 |

Bulgarien | 13 |

Tjeckien | 1 923 |

Tyskland | 300 |

Estland | 30 |

Spanien | 50 |

Frankrike | 55 800 |

Lettland | 360 |

Litauen | 2263 |

Nederländerna | 4800 |

Österrike | 150 |

Polen | 924 |

Portugal | 50 |

Rumänien | 42 |

Slovakien | 73 |

Finland | 200 |

Sverige | 50 |

Förenade kungariket | 50 |

A.II. Fördelning av den garanterade maximikvantiteten för regleringsåret 2008/2009 för korta linfibrer och hampfibrer mellan medlemsstaterna enligt artikel 94.1a:

Den kvantitet som avses i artikel 94.1a ska fördelas i form av

a) garanterade nationella kvantiteter för följande medlemsstater:

Belgien | 10 350 |

Bulgarien | 48 |

Tjeckien | 2 866 |

Tyskland | 12 800 |

Estland | 42 |

Spanien | 20 000 |

Frankrike | 61 350 |

Lettland | 1 313 |

Litauen | 3 463 |

Ungern* | 2 061 |

Nederländerna | 5 550 |

Österrike | 2 500 |

Polen | 462 |

Portugal | 1 750 |

Rumänien | 921 |

Slovakien | 189 |

Finland | 2 250 |

Sverige | 2 250 |

Förenade kungariket | 12 100 |

* Den garanterade nationella kvantitet som fastställs för Ungern gäller enbart hampfibrer.

b) 5 000 ton som ska fördelas i garanterade nationella kvantiteter, för regleringsåret 2008/2009, mellan Danmark, Grekland, Irland, Italien och Luxemburg. Denna fördelning ska baseras på de arealer för vilka ett av de avtal ingåtts eller det åtagande gjorts som avses i artikel 91.1.”

A.III. Områden som är berättigade till det stöd som avses i artikel 94a

Område I

1. Nederländernas territorium.

2. Följande kommuner i Belgien: Assenede, Beveren-Waas, Blankenberge, Bredene, Brugge, Damme, De Haan, De Panne, Diksmuide (med undantag för Vladslo och Woumen), Gistel, Jabbeke, Knokke-Heist, Koksijde, Lo-Reninge, Middelkerke, Nieuwpoort, Oostende, Oudenburg, Sint-Gillis-Waas (endast Meerdonk), Sint-Laureins, Veurne och Zuienkerke.

Område II

1. Andra områden i Belgien än dem som avses i område I.

2. Följande områden i Frankrike:

- Departementet Nord.

- Arrondissementen Béthune, Lens, Calais, Saint-Omer och kantonen Marquise i departementet Pas-de-Calais.

- Arrondissement Saint-Quentin och Vervins i departementet Aisne.

- Arrondissement Charleville-Mézières i departementet Ardennes.

FINANSIERINGSÖVERSIKT |

1. | BUDGETRUBRIK 05 02 07 01 | ANSLAG 21 miljoner EUR |

2. | ÅTGÄRDENS BENÄMNING Rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1234/2007 om upprättande av en gemensam organisation av jordbruksmarknaderna och om särskilda bestämmelser för vissa jordbruksprodukter |

3. | RÄTTSLIG GRUND Artikel 37 i fördraget. |

4. | SYFTE Att förlänga det gällande systemet för lin och hampa ett år. |

5. | BUDGETKONSEKVENSER | 12- MÅNADERS PERIOD (miljoner euro) | INNE-VARANDE BUDGETÅR 2008 (miljoner euro) | FÖLJANDE BUDGETÅR 2009 (miljoner euro) |

5.0 | UTGIFTER – SOM BELASTAR GEMENSKAPENS BUDGET (BIDRAG/STÖD) – NATIONELLA MYNDIGHETER – ANDRA | 4,64 | 0 | 2,44 |

5.1 | INTÄKTER – GEMENSKAPENS EGNA MEDEL (AVGIFTER/TULLAR) – NATIONELLA | – | – | – |

2010 |

5.0.1 | BERÄKNADE UTGIFTER | 2,2 miljoner euro |

5.1.1 | BERÄKNADE INTÄKTER |

5.2 | BERÄKNINGSMETOD Uppskattningar: [pic] |

6.0 | KAN PROJEKTET FINANSIERAS MED DE MEDEL SOM ANSLAGITS UNDER DET BERÖRDA KAPITLET I BUDGETEN FÖR INNEVARANDE ÅR? | JA NEJ |

6.1 | KAN PROJEKTET FINANSIERAS GENOM ÖVERFÖRING MELLAN KAPITEL I BUDGETEN FÖR INNEVARANDE ÅR? | JA NEJ |

6.2 | KOMMER DET ATT BEHÖVAS EN TILLÄGGSBUDGET? | JA NEJ |

6.3 | KOMMER DET ATT BEHÖVAS ANSLAG I KOMMANDE BUDGETAR? | JA NEJ |

ANMÄRKNINGAR: De uppskattade kvantiteterna är den genomsnittliga produktionen under regleringsåren 2004/2005 (faktiska kvantiteter), 2005/2006 och 2006/2007 (meddelade uppskattningar). (I överensstämmelse med ändringsskrivelsen 2008). Om de fullständiga garanterade nationella kvantiteterna skulle användas kommer de ekonomiska konsekvenserna som mest att uppgå till 12,02 miljoner euro. |

[1] EUT C […], […], s. […].

[2] EGT L 193, 29.7.2000, s. 16. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 953/2006 (EUT L 175, 29.6.2006, s. 1).

[3] EUT L 299, 16.11.2007, s. 1.