Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av ett program för ekonomiskt och tekniskt stöd till tredjeländer i fråga om migration och asyl

(Framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

(1) Europeiska rådet utvecklade i sina slutsatser från mötet i Tammerfors tanken på partnerskap med tredjeländer i fråga om migration och framhöll särskilt att Europeiska unionen behöver en övergripande migrationsstrategi som behandlar frågor som rör politik, mänskliga rättigheter och utveckling i de berörda länderna och regionerna.

(2) Med beaktande av dessa slutsatser och på grundval av de nya befogenheter som genom Amsterdamfördraget överförts till gemenskapen har Europeiska kommissionen börjat integrera migrationsfrågor i sin politik och sina program för långsiktigt samarbete med tredjeländer på både nationell och regional nivå.

(3) Budgetmyndigheten har dessutom sedan 2001 i artikel B7-667 i Europeiska unionens allmänna budget upptagit anslag som är avsedda för finansiering av förberedande åtgärder [1] i fråga om migration och asyl. År 2001 gavs vid användningen av dessa anslag prioritet till åtgärder som inbegriper tredjeländer och regioner för vilka rådet har antagit handlingsplaner [2] för migration, om tillräcklig politisk stabilitet kan garanteras i dessa länder. Tre övergripande åtgärdsområden angavs: hantering av migrationsströmmar, frivilligt återvändande och fullgörande av skyldigheterna i samband med återtagande samt bekämpning av illegal invandring.

[1] Enligt bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet.

[2] Handlingsplanerna, som utformats av högnivågruppen för asyl och migration och antagits av rådet, gäller Afghanistan och angränsande regioner, Irak, Marocko, Somalia, Sri Lanka samt Albanien och angränsande regioner.

(4) För 2002 beslutades det att man skulle undersöka möjligheterna till samarbete även med andra geografiska regioner än de ursprungsländer för vilka rådet har antagit handlingsplaner. I detta avseende gavs prioritet till länder och regioner i vars strategidokument eller andra relevanta rättsliga grunder det anges att åtgärder på migrationsområdet bör vidtas. Fyra områden fastställdes: åtgärder i fråga om invandring vilka rekommenderades i handlingsplanerna och för vilka det fortfarande krävdes gemenskapsfinansiering; stöd till Afghanistan och dess grannländer i fråga om handhavandet av migrationsfrågor och i fråga om utbildade afghaners återvändande inom ramen för gemenskapens övergripande politik gentemot detta land; analys av strukturella särdrag i utvecklingen i samband med migrationsströmmar; pilotprojekt för planering av åtgärder utanför EU:s gränser i syfte att minska den illegala migrationen. Programplaneringen för 2003 pågår för närvarande, och en betydande del av de anslagna medlen (7 miljoner euro) kommer att gå till finansiering av åtgärder inom ramen för planen för återvändande från EU till Afghanistan.

(5) Det är visserligen ännu för tidigt för en fullständig utvärdering av vilka verkningar dessa förberedande åtgärder haft, men kommissionen anser att det bör inrättas ett särskilt gemenskapsinstrument för samarbete med tredjeländer i fråga om migration, så att det bättre kan säkerställas att de åtgärder som finansieras genom budgetpost B7-667 kompletterar de åtgärder som finansieras genom andra gemenskapsprogram för samarbete och utveckling.

(6) I slutsatserna från mötet i Sevilla angav Europeiska rådet uttryckligen att kampen mot illegal invandring kräver en ökad insats från Europeiska unionens sida och en målinriktad strategi med användning av alla lämpliga instrument inom ramen för Europeiska unionens yttre förbindelser. I detta syfte och i överensstämmelse med Europeiska rådets slutsatser från Tammerfors erinrade Europeiska rådet om att en integrerad, övergripande och väl avvägd strategi för att ta itu med de underliggande orsakerna till den olagliga invandringen bör förbli Europeiska unionens ständiga mål på lång sikt. Europeiska rådet underströk vidare vikten av att säkerställa samarbetet med tredjeländer när det gäller en gemensam hantering av migrationsströmmar samt återtagande.

(7) Till följd av Europeiska rådets slutsatser från Sevilla antog kommissionen den 3 december 2002 ett meddelande om att integrera invandringsfrågor i Europeiska unionens förbindelser med tredje länder [3] och överlämnade det till rådet och Europaparlamentet. I meddelandet anger kommissionen att samarbetet med tredjeländer i migrationsfrågor bör ha tre mål på olika nivåer: en välbalanserad övergripande hållning som tacklar de bakomliggande orsakerna till migrationsströmmar, partnersamverkan om migration med länder utanför EU på grundval av gemensamma intressen samt särskilda, konkreta initiativ för att öka tredjeländers kapacitet att hantera migrationsfrågor. I detta sammanhang anger kommissionen att den kommer att föreslå att det inrättas ett flerårigt program för samarbete med tredjeländer, med riktade åtgärder som bör komplettera andra åtgärder på samma område vilka finansieras genom andra samarbets- och utvecklingsinstrument. Kommissionen formulerar också ett antal principer i syfte att främja en integrerad, övergripande, och väl avvägd strategi, av vilka den främsta är att migrationsaspekterna först och främst bör hanteras inom den strategiska ram som fastställs av gemenskapen för de berörda tredjeländerna.

[3] KOM(2002) 703.

(8) I enlighet med meddelandet och med de slutsatser som Europeiska rådet antog i Sevilla lägger kommissionen i detta dokument fram ett förslag till rättslig ram och till en ökning av anslagen för detta nya instrument för samarbete med tredjeländer i fråga om migration.

(9) Detta instrument kommer att få formen av ett flerårigt program för perioden 2004-2008 och kommer att syfta till att, på ett specifikt och kompletterande sätt, bistå tredjeländer i deras ansträngningar att bättre hantera migrationsströmmar i alla avseenden. Det kommer särskilt att vara avsett för tredjeländer som aktivt engagerar sig i förberedelserna för eller genomförandet av återtagandeavtal som de ingått eller avser att ingå med gemenskapen.

(10) Kommissionen anser att inrättandet av detta nya instrument och dess användning på de sätt och i de syften som beskrivs ovan på ett lämpligt och kompletterande sätt bemöter Europeiska rådets önskemål och dessutom blir ett påtagligt uttryck för EU:s solidaritet med de tredjeländer som engagerar sig helhjärtat i ansträngningarna för att förbättra hanteringen av migrationsströmmar och för att hjälpa sina medborgare att återvända.

KOMMENTARER TILL DE ENSKILDA ARTIKLARNA

Artikel 1

I denna artikel fastställs det allmänna syftet med och tillämpningsområdet för det samarbetsprogram som skall inrättas enligt detta förslag till förordning.

Artikel 2

I denna artikel beskrivs de särskilda mål som eftersträvas och de åtgärder som kan finansieras genom programmet.

Artikel 3

I denna artikel fastställs det för vilka insatser gemenskapsstöd kan beviljas inom ramen för projekt som finansieras genom programmet.

Artikel 4

Enligt denna artikel skall respekten för de demokratiska principerna och de grundläggande fri- och rättigheterna ingå som en väsentlig beståndsdel i tillämpningen av denna förordning.

Artikel 5

I denna artikel fastställs det vilka partner som kan komma i fråga för ekonomiskt stöd genom programmet samt att kommissionen skall genomföra projekten.

Artikel 6

I denna artikel fastställs det vilka kriterier partnerna skall uppfylla för att kunna beviljas medfinansiering av gemenskapen genom programmet.

Artikel 7

I denna artikel ingår finans- och budgetbestämmelser för samarbetsprogrammet, och grundprinciperna för finansiering av åtgärder redovisas.

Artikel 8

Denna artikel rör samstämmighet mellan samarbetsprogrammet och gemenskapens åtgärder, instrument och politik på andra områden.

Artikel 9

Denna artikel innehåller närmare bestämmelser om genomförandet av programmet: de huvudregler och de viktigaste förfaranden som kommissionen skall följa anges, liksom också de tillämpliga kommittéförfarandena.

Artikel 10

Enligt denna artikel skall kommissionen vid genomförandet av programmet biträdas av en kommitté bestående av företrädare för medlemsstaterna.

Artikel 11

I denna artikel föreskrivs att kommissionen skall sörja för att programmet övervakas och utvärderas. Det föreskrivs också att kommissionen skall överlämna en interimsrapport och en slutrapport till Europaparlamentet och rådet.

Artikel 12

I denna artikel fastställs programmets giltighetstid.

Artikel 13

I denna artikel anges när förordningen träder i kraft och vem den riktar sig till.

2003/0124 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av ett program för ekonomiskt och tekniskt stöd till tredjeländer i fråga om migration och asyl

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 179.1 och 181a i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [4],

[4] EUT C [...], [...], s. [...].

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

(1) Europeiska rådet framhöll vid sitt särskilda möte i Tammerfors den 15-16 oktober 1999 behovet av en övergripande migrationsstrategi som täcker frågor som rör politik, mänskliga rättigheter och utveckling i tredjeländer och regioner, och efterlyste bättre samstämmighet när det gäller unionens interna och externa politik. Det framhöll också att migrationsströmmarna måste hanteras effektivare i alla skeden och att partnerskap med tredjeländer kommer att vara en nyckelfaktor för att en sådan politik skall lyckas.

(2) Vid sitt möte i Sevilla den 21-22 juni 2002 framhävde Europeiska rådet vikten av att unionens invandringspolitik integreras i dess förbindelser med tredjeländer och av ett förstärkt samarbete med tredjeländer när det gäller handhavandet av migrationsfrågor, däribland förebyggande och bekämpning av illegal invandring och människohandel.

(3) Rådet uppmanade i sina slutsatser av den 18 november 2002 gemenskapen att överväga lämpligt bistånd till tredjeländer för att genomföra den bestämmelse om gemensam hantering av migrationsströmmar och om obligatoriskt återtagande vid illegal invandring som skall införas i alla framtida avtal.

(4) Att förbättra hanteringen av migrationsströmmar, särskilt sådana aspekter som högutbildade medborgares utvandring eller flyktingströmmar mellan grannländer, innebär också en stor utmaning för vissa tredjeländers utveckling.

(5) Gemenskapens program och strategier för samarbete med tredjeländer och utvecklingssamarbete bidrar indirekt till att åtgärda de viktigaste bakomliggande orsakerna till migrationstrycket. Bland annat strävar kommissionen sedan Europeiska rådets möte i Tammerfors efter att integrera migrationsaspekter i programplaneringen av gemenskapens yttre bistånd i syfte att direkt stödja tredjeländer i deras ansträngningar för att lösa problemen i samband med legal, illegal eller påtvingad migration.

(6) Som ett komplement till denna strävan i samband med programplaneringen har budgetmyndigheten för åren 2001-2003 i Europeiska unionens allmänna budget infört ett särskilt anslag för finansiering av förberedande åtgärder som genomförs i partnerskap med tredjeländer och regioner i fråga om migration och asyl.

(7) Med beaktande av dessa förberedande åtgärder och med hänvisning till kommissionens meddelande om att integrera invandringsfrågor i Europeiska unionens förbindelser med tredje länder [5] anser kommissionen att det med verkan från 2004 bör inrättas ett flerårigt gemenskapsprogram som är avsett att, på ett specifikt och kompletterande sätt, täcka behoven i tredjeländer i samband med dessa länders ansträngningar för att bättre hantera migrationsströmmar i alla avseenden, och särskilt att främja tredjeländers beredskap att ingå återtagandeavtal och stödja dem när det gäller att hantera konsekvenserna av sådana avtal.

[5] KOM(2002) 703.

(8) För att säkerställa samstämmighet i unionens agerande utåt kommer de åtgärder som finansieras med stöd av detta nya instrument att vara specifika och att komplettera åtgärder som finansieras genom andra gemenskapsinstrument för samarbete och utveckling.

(9) Problemen i samband med migration kräver effektiva, flexibla och i vissa fall snabba beslut rörande gemenskapsfinansiering av åtgärder.

(10) Eftersom det fleråriga arbetsprogrammet är en förvaltningsåtgärd enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [6], bör det antas i enlighet med förvaltningsförfarandet i artikel 4 i det beslutet. De övriga åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med det rådgivande förfarandet i artikel 3 i beslutet.

[6] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(11) I denna förordning fastställs, för perioden 2004-2008, en finansieringsram som utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten enligt punkt 33 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet.

(12) I överensstämmelse med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna i artikel 5 i fördraget kan målen för den föreslagna åtgärden, dvs. att inom ramen för en övergripande migrationsstrategi främja en effektivare hantering av migrationsströmmar i nära samarbete med de berörda länderna, inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna och de kan därför, på grund av åtgärdens omfattning eller verkan, bättre uppnås på gemenskapsnivå.

(13) Skydd av gemenskapens finansiella intressen och bekämpning av bedrägerier och oegentligheter utgör en integrerad del av denna förordning. I synnerhet bör kontrakt som ingås enligt denna förordning innehålla ett bemyndigande för kommissionen att vidta de åtgärder som föreskrivs i rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Kapitel I - Mål och åtgärder

Artikel 1

1. Gemenskapen skall genomföra ett samarbetsprogram vars syfte skall vara att tillhandahålla specifikt och kompletterande ekonomiskt och tekniskt stöd till tredjeländer för att bistå dem i deras ansträngningar att bättre hantera migrationsströmmar i alla avseenden.

2. Programmet är avsett särskilt för de tredjeländer som är aktivt engagerade i förberedelser för eller genomförandet av återtagandeavtal vilka paraferats, undertecknats eller ingåtts med Europeiska gemenskapen.

3. Genom gemenskapens samarbetsprogram skall finansiering beviljas för lämpliga åtgärder som på ett sammanhängande sätt samlar gemenskapens nationella och regionala samarbets- och utvecklingsstrategier för de berörda tredjeländerna och som kompletterar de åtgärder - särskilt i fråga om migration, asyl, gränskontroll, flyktingar och fördrivna personer - som vidtas vid genomförandet av dessa strategier och som finansieras genom andra gemenskapsinstrument för samarbete och utveckling.

Artikel 2

1. Syftet med programmet är att främja samarbetet mellan gemenskapen och tredjeland genom att i de berörda tredjeländerna bidra till följande mål:

- Utveckling av deras lagstiftning rörande legal invandring, särskilt rörande inresa, rättigheter och ställning för personer som beviljas inresa, likabehandling av personer som lagligen uppehåller sig i landet, integrering och förbud mot diskriminering samt åtgärder för att bekämpa rasism och främlingsfientlighet.

- Utveckling av den legala migrationen med beaktande av den demografiska, ekonomiska och sociala situationen i ursprungsländerna och värdländerna.

- Utveckling av deras lagstiftning och nationella praxis när det gäller internationellt skydd i syfte att iaktta bestämmelserna i Genèvekonventionen från 1951 rörande flyktingars ställning, i protokollet från 1967 och i andra tillämpliga internationella instrument, att se till att principen om icke-avvisning ("non-refoulement") iakttas samt att förbättra de berörda tredjeländernas förmåga att ta emot asylsökande och flyktingar.

- Inrättande i de berörda tredjeländerna av en effektiv och förebyggande strategi för bekämpning av illegal invandring, särskilt människohandel och smuggling av invandrare.

- Välordnat återtagande och varaktig återintegrering i det berörda landet av personer som illegalt rest in i eller uppehållit sig på Europeiska unionens territorium eller av personer som uppehållit sig på Europeiska unionens territorium samtidigt som de åtnjutit någon form av internationellt skydd.

2. I syfte att nå dessa mål kan i synnerhet följande åtgärder stödjas genom programmet:

- Främjande av dialog och informationsutbyte mellan institutioner i ett tredjeland och medborgare i detta land som överväger att utvandra.

- Anordnande av informationskampanjer om följderna av illegal invandring och olagligt arbete i Europeiska unionen.

- Spridning av information om möjligheterna att arbeta lagligt i Europeiska unionen och om de förfaranden som skall följas i detta syfte.

- Utarbetande av åtgärder som syftar till att bibehålla förbindelserna mellan de lokala samhällena i ursprungslandet och de personer som utvandrat från dem.

- Stöd till kapacitetsuppbyggnad när det gäller att utarbeta, genomföra och effektivisera nationell lagstiftning och nationella förvaltningssystem i fråga om asyl och migration och i fråga om bekämpning av brottslig verksamhet, organiserad brottslighet och korruption i samband med illegal invandring.

- Utvärdering av den institutionella och administrativa ramen och av förmågan att genomföra gränskontroller samt förbättring av förvaltningen av gränskontroller.

- Förbättring av säkerheten när det gäller resehandlingar och viseringar, av villkoren i samband med deras utfärdande och av förmågan att upptäcka förfalskade handlingar och viseringar.

- Införande av system för insamling av uppgifter om och för observation och analys av migrationsfenomen; undersökning av de bakomliggande orsakerna till migrationsströmmar och utarbetande av åtgärder för att komma till rätta med dem; underlättande av informationsutbyte om migrationsströmmar, särskilt i riktning mot Europeiska unionen.

- Utveckling av den regionala och subregionala dialogen rörande asyl och migration, däribland illegal migration.

- Bistånd vid tredjeländers förhandlingar om egna återtagandeavtal med deras grannländer.

- Stöd till kapacitetsuppbyggnad i de berörda tredjeländerna när det gäller mottagningsförhållandena för asylsökande, återtagande och varaktig återintegreringen av personer som återvänder samt program för återflyttning.

Artikel 3

I syfte att eftersträva de mål och genomföra de åtgärder som anges i artikel 2 får bland annat följande stödjas genom programmet:

1. Insatser för identifiering och utarbetande av åtgärder, t.ex.

- identifiering med sikte på genomförbarhetsstudier,

- utbyte av tekniskt kunnande och erfarenheter mellan medlemsstater, tredjeländer, europeiska organisationer och organ samt internationella organisationer,

- allmänna undersökningar rörande gemenskapens åtgärder inom ramen för denna förordning.

2. Genomförande av projekt, t.ex.

- tekniskt bistånd för genomförande av åtgärder, inbegripet genom utsänd och lokal personal,

- utbildning och andra tjänster,

- inköp och leverans av sådana produkter och sådan utrustning samt finansiering av sådana investeringar som är strikt nödvändiga för genomförandet av åtgärder, inbegripet i väl motiverade undantagsfall inköp eller hyrning av lokaler.

3. Insatser för övervakning, revision och utvärdering av åtgärder.

4. Verksamhet i syfte att informera allmänheten om målen för och resultaten av åtgärder.

5. Åtgärder för bedömning av genomförandet av dessa åtgärder samt tekniskt bistånd, i antingen gemenskapens eller tredjeländers intresse.

Nödvändiga åtgärder skall vidtas för att ge uttryck åt gemenskapskaraktären hos det bistånd som ges enligt denna förordning.

Artikel 4

Respekten för de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen samt för de grundläggande mänskliga fri- och rättigheterna och minoriteters rättigheter skall ingå som en väsentlig beståndsdel i tillämpningen av denna förordning. Vid behov och i mån av möjlighet skall de åtgärder som finansieras enligt denna förordning knytas samman med åtgärder för att stärka demokratin och rättsstaten.

Kapitel II - Förfaranden för genomförande av programmet

Artikel 5

1. Till de partner som kan få ekonomiskt stöd inom ramen för programmet hör regionala och internationella organisationer och organ (särskilt FN-organ), icke-statliga organisationer och andra icke-statliga aktörer, federala, nationella, regionala och lokala förvaltningar och deras avdelningar och byråer, institut, sammanslutningar samt offentliga och privata aktörer.

2. Åtgärder som finansieras av gemenskapen enligt denna förordning skall genomföras av kommissionen.

Artikel 6

Utan att det påverkar den institutionella och politiska omgivning i vilken de partner som avses i artikel 5 är verksamma skall i synnerhet följande faktorer beaktas när det skall avgöras om det är lämpligt att bevilja ett visst organ finansiering från gemenskapen:

1. Dess erfarenhet på området, särskilt av åtgärder rörande asyl och migration.

2. Dess engagemang för att försvara, respektera och främja de mänskliga rättigheterna och demokratiska principerna på ett icke-diskriminerande sätt.

3. Dess administrativa förmåga och finansförvaltningsförmåga.

4. Dess tekniska och logistiska kapacitet i förhållande till den planerade åtgärden.

5. Relevanta resultat av eventuella tidigare genomförda åtgärder, särskilt åtgärder som finansierats av gemenskapen, medlemsstater eller internationella organisationer.

Kapitel III - Förfaranden för genomförande av åtgärder

Artikel 7

1. Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av denna förordning skall vara 250 miljoner euro.

2. De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

3. Om en åtgärd samfinansieras genom programmet får ingen finansiering från något annat program som belastar Europeiska unionens budget förekomma.

4. Gemenskapsfinansiering enligt denna förordning skall beviljas i enlighet med bestämmelserna i budgetförordningen. Beslut om finansiering och de kontrakt dessa ger upphov till skall vara föremål för finansiell kontroll från kommissionens sida och revideras av revisionsrätten.

5. Kommissionen får vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa en god samordning med andra berörda givare.

Artikel 8

1. Kommissionen skall säkerställa en övergripande samstämmighet och komplementaritet med gemenskapens politik, instrument, åtgärder och program på andra relevanta områden.

2. Kommissionen skall vidta alla nödvändiga samordningsåtgärder för att förbättra samstämmigheten och komplementariteten mellan åtgärder som finansieras av gemenskapen och åtgärder som finansieras av medlemsstaterna, i syfte att maximera verkningarna av dessa åtgärder.

Artikel 9

1. Kommissionen skall ansvara för förvaltningen och genomförandet av samarbetsprogrammet.

2. Kommissionen skall förvalta samarbetsprogrammet i enlighet med budgetförordningen.

3. För genomförandet av samarbetsprogrammet skall kommissionen, i enlighet med förfarandet i artikel 10.2, utarbeta ett årligt arbetsprogram. Arbetsprogrammet skall, i överensstämmelse med de mål och villkor som anges i denna förordning, innehålla prioriteringar rörande vilka åtgärder som skall stödjas i form av potentiella geografiska och tematiska insatsområden, specifika mål, förväntade resultat och vägledande belopp. Kommissionen får samråda med andra berörda parter rörande arbetsprogrammet.

4. Arbetsprogrammet skall formuleras på ett sådant sätt att det är samstämmigt med och kompletterar landstrategidokumenten och de regionala strategidokumenten och de program för utvecklingssamarbete som utarbetats inom ramen för gemenskapens samarbets- och utvecklingspolitik.

5. Arbetsprogrammet skall inbegripa möjligheten att i samband med oförutsedda händelser som uppstår till följd av migrationsströmmarnas särart finansiera åtgärder som inte ingår i arbetsprogrammet.

6. Kommissionen skall anta en förteckning över utvalda projekt enligt det rådgivande förfarande som avses i artikel 10.3.

Artikel 10

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

2. När hänvisning sker till denna punkt skall artikel 4 i beslut 1999/468/EG tillämpas, varvid bestämmelserna i artikel 7 i det beslutet skall iakttas.

Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

3. När hänvisning sker till denna punkt skall artikel 3 i beslut 1999/468/EG tillämpas, varvid bestämmelserna i artikel 7 i det beslutet skall iakttas.

Kapitel IV - Rapportering

Artikel 11

1. Kommissionen skall kontinuerligt övervaka och med jämna mellanrum utvärdera genomförandet av samarbetsprogrammet.

2. Kommissionen skall senast den 31 december 2006 avlägga en interimsrapport och senaste den 31 december 2010 en slutrapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av samarbetsprogrammet.

3. På medlemsstaternas begäran kan kommissionen dessutom utvärdera resultaten av gemenskapens åtgärder och program inom ramen för denna förordning.

Kapitel V - Slutbestämmelser

Artikel 12

Det program som inrättas genom denna förordning skall tillämpas från och med den 1 januari 2004 till och med den 31 december 2008.

Artikel 13

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[...] [...]

BILAGA 1

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde: 19 - "Yttre förbindelser"

Verksamhet: 19 02 03

Åtgärdens beteckning:

Program för ekonomiskt och tekniskt stöd till tredjeländer i fråga om migration och asyl

1. BERÖRD BUDGETRUBRIK (nummer och beteckning)

19 02 03 (f.d. B7-667) - "Samarbete med tredjeländer i fråga

om migration"

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1 Sammanlagda anslag för åtgärden (del B): miljoner euro i åtagandebemyndiganden

250 miljoner euro

2.2 Tillämpningsperiod

2004-2008

2.3 Flerårig total utgiftsberäkning

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd)

Miljoner euro

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4 Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

|X| Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering

Förenligt för åren 2004-2006. Ny planering skall diskuteras med början 2007 beroende på budgetplanen 2007-2013.

| | Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen,

| | i nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet

2.5 Påverkan på inkomsterna

Inkomsterna påverkas inte

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artiklarna 179.1 och 181a i EG-fördraget

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder

5.1.1 Mål för åtgärden

De fortsatta och till och med ökande internationella migrationsströmmar som förväntas kommer att få stora följder för både Europeiska unionen och de berörda tredjeländerna. För att effektivt hantera dessa följder behöver, såsom fastslås i slutsatserna från Europeiska rådets möten i Tammerfors och Sevilla, de strategier förstärkas som är inriktade på de bakomliggande orsakerna till de internationella migrationsströmmarna, parallellt med att förmågan att hantera migrationen från tredjeland utvecklas genom att specifika insatser genomförs. Det är i detta syfte som kommissionen, i överensstämmelse med sitt meddelande till rådet och Europaparlamentet om att integrera invandringsfrågor i Europeiska Unionens förbindelser med tredje länder, antaget den 3 december 2002, lägger fram detta förslag till förordning, som syftar till att skapa en rättslig grund för ett flerårigt program för samarbete med tredjeländer i fråga om migration och asyl.

Det övergripande målet för detta samarbete är att tillhandahålla specifikt och kompletterande ekonomiskt och tekniskt stöd till tredjeländer för att bistå dem i deras ansträngningar att bättre hantera migrationsströmmar i alla avseenden. Programmet är avsett särskilt för de tredjeländer som är aktivt engagerade i förberedelser för eller genomförandet av återtagandeavtal vilka paraferats, undertecknats eller ingåtts med Europeiska gemenskapen. Syftet med programmet är att främja samarbetet mellan gemenskapen och tredjeland genom att i de berörda tredjeländerna bidra till följande mål:

- Utveckling av deras lagstiftning rörande legal invandring, särskilt rörande inresa, rättigheter och ställning för personer som beviljas inresa, likabehandling av personer som lagligen uppehåller sig i landet, integrering och förbud mot diskriminering samt åtgärder för att bekämpa rasism och främlingsfientlighet.

- Utveckling av den legala migrationen med beaktande av den demografiska, ekonomiska och sociala situationen i ursprungsländerna och värdländerna.

- Utveckling av deras lagstiftning och nationella praxis när det gäller internationellt skydd i syfte att iaktta bestämmelserna i Genèvekonventionen från 1951 rörande flyktingars ställning, i protokollet från 1967 och i andra tillämpliga internationella instrument, att se till att principen om icke-avvisning ("non-refoulement") iakttas samt att förbättra de berörda tredjeländernas förmåga att ta emot asylsökande och flyktingar.

- Inrättande i de berörda tredjeländerna av en effektiv och förebyggande strategi för bekämpning av illegal invandring, särskilt människohandel och smuggling av invandrare.

- Välordnat återtagande och varaktig återintegrering i det berörda tredjelandet av personer som illegalt rest in i eller uppehållit sig på Europeiska unionens territorium.

Förbättringen av tredjeländernas förmåga att hantera migrationsströmmarna torde ha en positiv inverkan på deras egen utveckling eller situation (i vissa tredjeländer utgör de stora migrationsströmmarna en källa till instabilitet, olaglig handel och ekonomiska, sociala och andra problem). Samarbetet med gemenskapen torde också bidra till att stärka tredjeländernas förmåga att uppfylla sina internationella förpliktelser när det gäller asyl och migration, inbegripet illegal migration och återtagande.

5.1.2 Förhandsutvärdering

Det samarbetsprogram som kommissionen föreslår är en fortsättning på de förberedande åtgärder i fråga om migration och asyl som under perioden 2001-2003 finansieras med anslag som budgetmyndigheten infört i budgetpost B7-667 i Europeiska unionens allmänna budget. Även om det fortfarande är för tidigt för en fullständig bedömning av verkningarna av de förberedande åtgärder som vidtagits under perioden 2001-2003 (de flesta av projekten från 2001 håller fortfarande på att genomföras), kommer rapporterna om genomförandet efter halva löptiden snart att finnas tillgängliga för vissa av åtgärderna. En övergripande utvärdering av de förberedande åtgärderna kommer dessutom att inledas i slutet av 2003 under ledning av kommissionens berörda avdelningar.

5.2 Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Specifika åtgärder och mål

I syfte att nå dessa mål kan i synnerhet följande åtgärder stödjas genom programmet:

- Främjande av dialog och informationsutbyte mellan institutioner i ett tredjeland och medborgare i detta land som överväger att utvandra.

- Anordnande av informationskampanjer om följderna av illegal invandring och olagligt arbete i Europeiska unionen.

- Spridning av information om möjligheterna att arbeta lagligt i Europeiska unionen och om de förfaranden som skall följas i detta syfte.

- Utarbetande av åtgärder som syftar till att bibehålla förbindelserna mellan de lokala samhällena i ursprungslandet och de personer som utvandrat från dem.

- Stöd till kapacitetsuppbyggnad när det gäller att utarbeta, genomföra och effektivisera nationell lagstiftning och nationella förvaltningssystem i fråga om asyl och migration och i fråga om bekämpning av brottslig verksamhet, organiserad brottslighet och korruption i samband med illegal invandring.

- Utvärdering av den institutionella och administrativa ramen och av förmågan att genomföra gränskontroller samt förbättring av förvaltningen av gränskontroller.

- Förbättring av säkerheten när det gäller resehandlingar och viseringar, av villkoren i samband med deras utfärdande och av förmågan att upptäcka förfalskade handlingar och viseringar.

- Införande av system för insamling av uppgifter om och för observation och analys av migrationsfenomen; undersökning av de bakomliggande orsakerna till migrationsströmmar och utarbetande av åtgärder för att komma till rätta med dem; underlättande av informationsutbyte om migrationsströmmar, särskilt i riktning mot Europeiska unionen.

- Utveckling av den regionala och subregionala dialogen rörande asyl och migration, däribland illegal migration.

- Bistånd vid tredjeländers förhandlingar om egna återtagandeavtal med deras grannländer.

- Stöd till kapacitetsuppbyggnad i de berörda tredjeländerna när det gäller mottagningsförhållandena för asylsökande, återtagande och varaktig återintegreringen av personer som återvänder samt program för återflyttning.

Målgrupper för åtgärden

- Personer i tredjeland som vill utvandra.

- Personer i tredjeland som arbetar med asyl- och migrationsfrågor.

- Myndigheter i tredjeland med ansvar för asyl- och migrationsfrågor samt förvaltning av gränserna.

- Medborgare i tredjeland som återtagits eller valt att återvända frivilligt.

- Flyktingar eller personer som söker internationellt skydd.

Förväntade effekter

De förväntade effekterna är olika men kompletterar varandra: bättre förmåga hos tredjeland att hantera migrationsströmmarna och att behandla asylansökningar effektivt och rättvist samt bättre allmänna kunskaper om migration och därmed sammanhängande frågor; ökning av tredjeländers administrativa, lagstiftningsmässiga och praktiska förmåga att handha asyl- och migrationsfrågor (inbegripet återtagande) och att fullgöra sina skyldigheter på dessa områden; en bättre organisation av den legala migrationen i tredjeland och en mer systematisk användning av lagliga sätt för utvandring från tredjeland; minskning av människohandel och smuggling av invandrare samt annan därmed sammanhängande brottslig verksamhet, minskning av den illegala invandringen till EU.

5.3 Genomförandebestämmelser

Direkt förvaltning från kommissionens sida med anställda som omfattas av tjänsteföreskrifterna samt extern personal.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1 Totala budgetkonsekvenser för del B (för hela programperioden)

Uppdelningen av det finansiella stödet på åtgärder och beräkningen av kostnaderna för varje insats kommer att fastställas i samband med utarbetandet av det arbetsprogram som avses i artikel 9 i denna rättsakt och med beaktande av programanslaget för varje år. Detta arbetsprogram skall innehålla prioriteringar rörande vilka åtgärder som skall stödjas i form av potentiella geografiska och tematiska insatsområden, specifika mål, förväntade resultat och vägledande belopp.

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för del B (för hela programtiden)

Beräkningen av kostnaderna för varje planerad insats kommer att fastställas i samband med utarbetandet av det arbetsprogram som avses i artikel 9 i denna rättsakt och med beaktande av programanslaget för varje år. Detta arbetsprogram skall innehålla prioriteringar rörande vilka åtgärder som skall stödjas i form av potentiella geografiska och tematiska insatsområden, specifika mål, förväntade resultat och vägledande belopp.

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Personalbehov för åtgärden

>Plats för tabell>

7.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

7.3 Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

(1) Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.

>Plats för tabell>

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1 Metod för uppföljning

För varje insats som antas inom ramen för detta samarbetsprogram kommer det att inrättas ett internt system för uppföljning och utvärdering, genom vilket de specifika resultaten och effektindikatorerna kommer att fastställas och undersökas. Europeiska byrån för samarbete (EuropeAid) kommer också att organisera besök för uppföljning och utvärdering efter halva tiden och efter periodens slut för de viktigaste åtgärderna.

8.2 Planerad form och tidsplan för utvärderingar

För varje åtgärd som finansieras inom ramen för detta samarbetsprogram kommer det att sammanställas en interimsrapport och en efterhandsutvärdering. Genom artikel 11 i denna rättsakt förpliktas kommissionen att se till att det sker en uppföljning och en utvärdering av programmet. I denna artikel fastställs att kommissionen för Europaparlamentet och rådet skall lägga fram en interimsrapport och en slutrapport om genomförandet av samarbetsprogrammet.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen och bekämpningen av bedrägeri utgör en integrerad del av denna förordning. Europeiska byrån för samarbete (EuropeAid) kommer att förvalta kontrakt och betalningar. Varje åtgärd som finansieras enligt denna förordning kommer att kontrolleras av EuropeAid under alla stadier i projektcykeln. Vid kontrollen kommer det att tas hänsyn till kontraktsenliga skyldigheter och till principerna för kostnads- och intäktsanalys och sund ekonomisk förvaltning. Dessutom skall alla avtal eller kontrakt som ingås enligt denna förordning innehålla uttryckliga bestämmelser om övervakning av utgifter som är tillåtna inom projekten och programmen, av om åtgärderna genomförs på avsett sätt och om finansiell kontroll från kommissionens sida, däribland Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF).