Förslag EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT Om gemenskapens miljöhandlingsprogram för perioden 2001-2010

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Inledning

Femte miljöhandlingsprogrammet, "Mot en hållbar utveckling", inleddes 1992. I slutet av programperioden stod det klart att det trots en omfattande miljölagstiftning fortfarande återstod mycket att göra på miljöområdet.

I detta nya miljöhandlingsprogram har kommissionen strävat efter att ringa in de områden där det behövs förnyade insatser eller en ny inriktning på miljöarbetet. Många av slutsatserna från femte miljöhandlingsprogrammet och de åtgärder som föreslogs där är fortfarande aktuella, men det är i mångt och mycket en fråga om att genomföra dem i praktiken. För att vi skall kunna gå i bräschen för att lösa mer bestående och svårhanterliga problem såsom klimatförändringen krävs ökad sam ordning på gemenskapsnivå. I det här handlingsprogrammet fastställs en tidsplan för detta arbete. De viktigaste miljöfrågorna behandlas i ett större sammanhang med beaktande av hållbar utveckling, sambandet mellan ekonomisk utveckling och en god miljö, globaliseringen och utvidgningen av Europeiska unionen.

2. Allmän bedömning av femte miljöhandlingsprogrammet

I samband med översynen av femte miljöhandlingsprogrammet blev kommissionen ombedd att göra en allmän bedömning av vad som uppnåtts inom ramen för programmet. Slutsatsen av denna utvärdering, som grundades på Europeiska miljöbyråns rapport om tillståndet i miljön, var att man visserligen hade gjort framsteg i uppnåendet av miljömålen, men att det fortfarande återstod mycket att göra. Den allmänna bedömningen offentlig gjordes för att tjäna som utgångspunkt för en debatt om framtida prioriteringar på miljöområdet.

3. Samråd med berörda parter

Ett omfattande samråd med berörda parter i medlemsstaterna ägde rum efter offentliggörandet av den allmänna bedömningen. Det omfattade tolv seminarier som arrangerades av nationella myndigheter, ett seminarium med industri- och företags representanter, möten och kontakter med olika icke-statliga organisationer och skriftliga kommentarer från regionala organ och privatpersoner. För att underlätta processen skapades en offentlig webbsida.

Kandidatländerna uppmuntrades också komma med synpunkter på vad som borde prioriteras i ett handlingsprogram som spänner över den period då de första anslutningarna kommer att äga rum. Det regionala miljöcentrumet i Ungern svarade för samordningen av de omfattande bidragen från nationella myndigheter och icke-statliga organisationer.

4. Handlingsprogrammet och målet om en hållbar utveckling

I femte miljöhandlingsprogrammet fastställdes målet om en hållbar utveckling i Europeiska unionen, vilket senare bekräftades i Amsterdamfördraget.

För att uppnå en hållbar utveckling räcker det inte med bara miljöpolitiska åtgärder. Alla beslutsfattare inom gemenskapens samtliga politikområden måste engagera sig för att uppnå en optimal balans mellan ekonomiska och sociala mål och miljömål.

Det sjätte miljöhandlingsprogrammet har alltså fått en ny karaktär. Det representerar miljödimensionen i en mer omfattande gemenskapsstrategi för hållbar utveckling. Syftet är att identifiera de viktigaste miljöproblemen och deras bakomliggande orsaker. Integrering av miljöhänsyn i andra politiska områden är ett sätt att se till att problemen behandlas på ett effektivt sätt över hela linjen.

5. Finansiella konsekvenser

I handlingsprogrammet anges de prioriterade mål som måste uppnås för att garantera en ren och sund miljö. De viktigaste framtidsfrågorna beskrivs, men utan att det föreskrivs exakt vilken typ av åtgärder och insatser som krävs. Detta kommer att behandlas i kommande initiativ, där också de finansiella konsekvenserna av varje åtgärd kommer att anges.

6. Subsidiaritet

Handlingsprogrammet behandlar miljöproblem som kräver åtgärder och styrning på gemenskapsnivå. Eftersom miljöproblemen är av gränsöverskridande natur krävs det också gränsöverskridande insatser för att lösa dem.

7. Samband med annan gemenskapspolitik

I handlingsprogrammet fastställs att det finns en nära koppling mellan gemenskapens ekonomiska och sociala politik och den potentiella påverkan på miljön. Integrationen av miljöskyddskraven, som fastställs i artikel 6 i fördraget, är en viktig del av programmet.

8. En löptid på tio år

Programmet föreslås löpa över en tioårsperiod. Detta anses vara ett minimum för att man skall hinna

- utarbeta nya åtgärder,

- införliva och genomföra dessa åtgärder,

- se effekterna av åtgärderna,

- utvärdera om åtgärderna varit ändamålsenliga.

För programmet skall kunna anpassas till nya omständigheter föreslås en översyn efter halva tiden. Indikatorer kommer att offentliggöras regelbundet för att det skall vara möjligt att mäta framstegen och om nödvändigt stimulera erforderliga åtgärder.

2001/0029 (COD)

Förslag EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om Europeiska gemenskapens miljöhandlingsprogram för perioden 2001-2010

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175.3 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],

[2] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [3],

[3] EGT C [...], [...], s. [...].

i enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 251 i fördraget [4], och

[4] EGT C [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) En ren och sund miljö är en förutsättning för vårt samhälles fortsatta välbefinnande och välfärd, men fortsatt tillväxt på global nivå kommer att medföra att miljön utsätts för större belastningar än någonsin.

(2) Gemenskapens femte miljöhandlingsprogram "För en hållbar utveckling" löpte ut den 31 december 2000, och har medfört en rad viktiga förbättringar.

(3) Ett antal allvarliga miljöproblem återstår att lösa och kräver ytterligare insatser.

(4) Försiktig användning av naturresurserna och skydd av det globala ekosystemet utgör tillsammans med ekonomisk välfärd och en balanserad social utveckling förutsättningarna för hållbar utveckling.

(5) Detta program avser miljödimensionen i en hållbar utveckling, men syftar även till allmän förbättring av miljön och livskvaliteten i Europeiska unionen.

(6) I detta miljöhandlingsprogram fastställs prioriteringarna för gemenskapens insatser under de kommande tio åren, vilket bör ge tillräcklig tid för att identifiera nya åtgärder, genomföra dessa och utvärdera deras resultat.

(7) De mål, prioriteringar och åtgärder som föreskrivs i detta beslut kommer att gälla för en utvidgad gemenskap.

(8) Lagstiftning är av avgörande betydelse för uppnåendet av miljömålen, och fullständigt och korrekt genomförande av gällande lagstiftning kommer därför att prioriteras.

(9) Integration av miljöhänsyn i den ekonomiska och sociala politiken är av stor vikt om man vill påverka drivkrafterna bakom belastningarna på miljön: här krävs ytterligare insatser.

(10) Det krävs ett strategiskt tillvägagångssätt för att få till stånd de nödvändiga förändringarna i de konsumtions- och produktionsmönster som påverkar miljöns tillstånd och utveckling, varvid man bör söka utveckla samarbetet med marknaden, främja allmänhetens medverkan och uppmuntra till bättre fysisk planering och markanvändningsbeslut.

(11) Forskarvärlden är enig om att människornas verksamhet leder till ökade koncentrationer av växthusgaser, vilket i sin tur medför högre temperaturer globalt sett och störningar av klimatet.

(12) En klimatförändring skulle få allvarliga följder för vårt samhälle och för naturen, och därför krävs insatser för att minska utsläppen av växthusgaser.

(13) Klimatförändringen kan förebyggas utan att tillväxt- och välfärdsnivån behöver sänkas, om man kan bryta sambandet mellan ekonomisk tillväxt och utsläpp.

(14) Sunda naturliga system som befinner sig i jämvikt är en förutsättning för livet på vår jord.

(15) Mänsklig verksamhet medför betydande belastningar på naturen och den biologiska mångfalden, bland annat i form av förorening och exploatering av land och hav.

(16) Mark är en begränsad resurs som står under hård belastning.

(17) Trots strängare miljönormer påverkas människans hälsa av kvaliteten på luft, vatten och livsmedel, och det finns tecken på att allergier, sjukdomar i andningsvägarna, cancer och andra sjukdomar ökar.

(18) Förorening från transport, jordbruk, industri samt hanteringen av avloppsvatten och avfall från hushållen bidrar till den dåliga miljökvaliteten som påverkar människors hälsa negativt.

(19) Det krävs en ökad satsning på förebyggande åtgärder och försiktighet vid utvecklingen av strategier till skydd för människors hälsa och miljön.

(20) Vår planets förmåga att återhämta sig från de uttag och det avfall som är följden av vår resursanvändning står under hårt tryck, varvid bland annat användningen av metaller, mineraler och olja medför särskilt svåra belastningar.

(21) Gemenskapens avfallsvolym fortsätter att växa, vilket medför förlust av mark och resurser, men även förorening.

(22) En stor andel av avfallet är farligt.

(23) Ekonomisk globalisering innebär att miljöåtgärder allt oftare behövs på internationell nivå, vilket kräver nya åtgärder från gemenskapen, inom bland annat handels- och utvecklingspolitiken samt yttre förbindelser.

(24) Med tanke på frågornas komplexa natur måste beslutsfattandet på miljöområdet grundas på omfattande vetenskapliga och ekonomiska undersökningar, varvid hänsyn skall tas till miljöns tillstånd och utvecklingstendenser i enlighet med artikel 174 i fördraget.

(25) Information till beslutsfattare och till allmänheten måste vara relevant, aktuell och lättbegriplig.

(26) Framstegen i fråga om att uppnå miljömålen måste mätas och utvärderas.

(27) Efter halva programtiden bör de framsteg som gjorts ses över, och en bedömning om huruvida programmets inriktning behöver ändras bör genomföras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Upprättandet av programmet

1. Genom detta beslut upprättas ett program för gemenskapens åtgärder på miljöområdet, nedan kallat "programmet", som omfattar gemenskapens prioriterade miljömål.

2. Detta program skall omfatta den period som börjar den 1 januari 2001 och slutar den 31 december 2010.

Artikel 2

Övergripande målsättning och delmål

1. I programmet fastställs de viktigaste miljömålen och prioriteringarna för gemenskapen så som den ser ut i dag och efter en framtida utvidgning, som skall bidra till gemenskapens strategi för en hållbar utveckling och grundas på en bedömning av miljöns tillstånd och utvecklingstendenser samt på identifiering av sådana svårlösta miljöproblem som kräver vägledning från gemenskapens sida.

2. Programmet skall främja en fullständig integration av miljöskyddskrav i gemenskapens övriga politik, samtidigt som det skall garantera att man när man föreslår och vidtar åtgärder till förmån för miljön tar hänsyn till målsättningarna för den ekonomiska och sociala dimensionen av strävan efter en hållbar utveckling och beaktar alla möjligheter och instrument, samt grundas på en omfattande dialog och god vetenskaplig kunskap.

3. Programmet syftar till en stabilisering av koncentrationerna av växthusgaser i luften på en nivå som inte leder till onaturliga variationer i jordens klimat. Detta innebär att framsteg måste göras på vägen mot det långsiktiga mål som fastställts av regeringspanelen om klimatförändring, nämligen att minska utsläppen av växthusgaser med 70 % jämfört med 1990 års nivåer, i enlighet med följande mål:

- Ratificering av Kyotoprotokollet och uppnående av den minskning av utsläppen med 8 % jämfört med 1990 års nivå fram till 2008-2012 som fastställts som mål för de nuvarande medlemsstaterna.

- Bidra till att göra gemenskapen trovärdig i sin strävan efter ett internationellt avtal om ett nytt mål för perioden efter Kyoto, med syfte att minska utsläppen drastiskt.

4. Programmet syftar till skydd och återställande av de naturliga systemens funktion och till förebyggande av att biologisk mångfald går förlorad av i Europeiska unionen och över hela världen, med följande mål:

- Skydd av den naturliga miljön från skadliga utsläpp av föroreningar.

- Skydd av marken mot erosion och förorening.

- Skydd av den biologiska mångfalden, i enlighet med gemenskapens strategi för biologisk mångfald [5].

[5] Europeiska kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om Europeiska gemenskapens strategi för biologisk mångfald, KOM (98) 42 slutlig.

- Skydd av biologisk mångfald och värdefulla landskap i landsbygdsområden över hela gemenskapen.

5. Programmet syftar till att skapa en miljö där nivåerna av föroreningar från mänsklig verksamhet inte medför någon nämnvärd inverkan på, eller några oacceptabla risker för, människors hälsa. Programmet syftar i synnerhet till följande:

- Att uppnå bättre kunskap om hoten mot människors hälsa.

- Att stegvis bedöma alla kemikalier som framställs i större mängder, med fasta måldatum och tidsfrister (enligt vitboken om den nya kemikaliestrategin), varvid man skall börja med de kemikalier som framställs eller används i störst volym eller som ger anledning till särskild oro.

- Att se till att halterna av bekämpningsmedel i miljön inte medför nämnvärda risker, eller konsekvenser, för människors hälsa eller miljön och, mer allmänt, att uppnå en minskning av användningen av bekämpningsmedel på alla områden.

- Att uppnå vattenkvalitetsnivåer som inte leder till nämnvärda konsekvenser eller risker för människors hälsa eller miljön, och att se till att uttagen från vattenresurserna är hållbara på lång sikt.

- Att uppnå luftkvalitetsnivåer som inte leder till nämnvärda konsekvenser eller risker för människors hälsa eller miljön.

- Att avsevärt minska antalet personer som regelbundet utsätts för långvariga och betydande bullernivåer.

6. Programmet syftar till effektivare användning av resurserna, bättre förvaltning av resurser och förbättrad avfallshantering, med följande mål:

- Att se till att förbrukningen av förnybara och icke-förnybara resurser och de inverkningar denna förbrukning har inte överskrider miljöns förmåga att återhämta sig.

- Att under programmets löptid uppnå en betydande minskning av den mängd avfall som går till slutligt bortskaffande och av de mängder farligt avfall som produceras.

- Att uppnå en betydande minskning av den totala mängden producerat avfall, med hjälp av åtgärder för att förebygga avfall, bättre resurseffektivitet samt en övergång till hållbarare konsumtionsmönster, vilket bidrar till att bryta sambandet mellan avfallsproduktion och ekonomisk tillväxt.

- Det avfall som fortfarande produceras skall vara ofarligt eller medföra så lite risk som möjligt; återvinning, och i synnerhet materialåtervinning, skall prioriteras; mängden avfall som går till slutligt bortskaffande skall minimeras och detta avfall skall destrueras eller bortskaffas på ett säkert sätt; avfallet skall behandlas så nära den plats där det uppstår som möjligt, såvida detta är förenligt med gemenskapslagstiftningen och inte leder till minskad ekonomisk eller teknisk effektivitet för avfallshanteringen.

7. Programmet skall främja antagandet av strategier och tillvägagångssätt som möjliggör hållbar utveckling i kandidatländerna.

8. Programmet skall främja miljövård och hållbar utveckling i kandidatländerna genom

- en omfattande dialog om hållbar utveckling med kandidatländernas myndigheter,

- samarbete med fristående miljöorganisationer och företag i kandidatländerna i syfte att öka medvetenheten.

9. Programmet skall främja utvecklingen av ett internationellt partnerskap för miljön och bidra till hållbar utveckling genom att garantera följande:

- Integration av miljöhänsyn och strävan mot hållbar utveckling i alla frågor som rör gemenskapens yttre förbindelser.

- Att miljöfrågorna tas upp och ges tillräckliga anslag i internationella organisationer.

- Att internationella konventioner om miljön genomförs.

- En aktiv strävan efter konsensus beträffande bedömning av riskerna för hälsa och miljö, inbegripet utbyte av information, samarbete inom forskning samt utveckling av provningsförfaranden i syfte att bidra till internationell enighet om riskhantering samt om tillämpningen av försiktighetsprincipen där så behövs.

10. Programmet skall garantera att gemenskapens miljöpolitik utvecklas på ett samordnat sätt, utgående från en omfattande och bred dialog med berörda parter, allmänhetens medverkan, kostnads-intäktsanalyser samt korrekta vetenskapliga uppgifter och annan information, och med hänsyn tagen till aktuella forskningsrön och den tekniska utvecklingen.

Artikel 3

Strategier för att uppnå miljömålen

För att uppnå de mål för strategiska tillvägagångssätt som fastställs i artikel 2 skall bland annat följande prioriterade åtgärder vidtas:

1. Främjande av effektivare genomförande av gemenskapens miljölagstiftning, utan att det påverkar kommissionens rätt att inleda överträdelseförfaranden. För detta krävs följande:

- Stöd till informationsutbyte om bästa praxis i fråga om upprättande av IMPEL-nätet.

- Åtgärder för att bekämpa miljöbrottslighet.

- Främjande av bättre normer för medlemsstaternas inspektion och övervakning.

2. Integration av miljöskyddskrav i fastställandet av all gemenskapspolitik och alla gemenskapens verksamheter. För detta krävs det

- att de integrationsstrategier som rådet utvecklar inom olika områden av sin politik effektivt omsätts i praktiken,

- regelbunden övervakning, med hjälp av relevanta indikatorer, och rapportering om hur de olika sektorernas integreringsarbete fortskrider,

- ytterligare integration av miljöhänsyn i gemenskapens finansieringsprogram.

3. Främjande av principen om att förorenaren betalar, bland annat genom att tillämpa marknadsbaserade instrument, t.ex. handel med utsläppsrättigheter, miljöskatter, avgifter och subventioner, i syfte att integrera både de negativa och de positiva miljökonsekvenserna.

4. Främjande av samarbete och partnerskap i miljöfrågor med företag och deras representationsorgan. För detta krävs följande:

- att främja vidare tillämpning av gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordningar [6] och utveckla initiativ som uppmuntrar företagen att offentliggöra omfattande rapporter som redogör för deras miljöprestanda och deras insatser för en hållbar utveckling, och som genomgått en oberoende sakgranskning,

[6] Referens till EMAS när den blir tillgänglig.

- att införa ett program till hjälp för företag som vill uppnå överensstämmelse med miljökraven, med särskilda stödåtgärder för små och medelstora företag,

- att uppmuntra till införande av program för belöning av företags miljöinsatser,

- att främja en integrerad strategi som uppmuntrar till att beakta miljökraven genom produkternas hela livscykel, och till vidare tillämpning av miljövänliga processer och produkter,

- att främja frivilliga åtaganden och avtal för uppnående av entydiga miljömål.

5. Konsumenterna skall få tillgång till bättre information om vilka miljökonsekvenser olika processer och produkter har, bland annat genom att

- uppmuntra till användning av miljömärkning som ger konsumenterna möjlighet att jämföra miljöprestandan hos produkter av samma typ,

- uppmuntra användningen av tillförlitliga miljöuppgifter från tillverkarna, och förebygga missvisande uppgifter,

- främja "grön" upphandling, i överensstämmelse med gemenskapens konkurrensregler och den inre marknaden, med riktlinjer för bästa praxis och en inledande översyn av grön upphandling i gemenskapsinstitutionerna.

6. Miljöhänsynna skall integreras i finanssektorn. Härvid krävs att man

- överväger frivilliga initiativ tillsammans med finanssektorn, som bör omfatta riktlinjer för införandet av uppgifter om miljökostnader i företagens årsredovisningar samt utbyte av bästa praxis mellan medlemsstater,

- uppmanar Europeiska investeringsbanken att i större utsträckning integrera miljömål och -aspekter i låneverksamheten.

7. Ett gemenskapssystem för miljöansvar skall införas. Härvid krävs

- lagstiftning om miljöansvar.

8. Den europeiska allmänhetens kunskap om miljöfrågor skall ökas, bland annat genom

- främjande av lättillgänglig miljöinformation till allmänheten,

- tillhandahållande av verktyg för lokala och regionala myndigheter och andra organisationer som vill ta upp miljöfrågor med allmänheten eller vill informera om jämförelser av hushållens miljöprestanda och olika metoder för att förbättra denna.

9. Effektiv fysisk planering och beaktandet av miljöfrågor vid beslut om markanvändning skall främjas, samtidigt som subsidiaritetsprincipen skall respekteras. Härvid krävs bland annat

- främjande av bästa praxis avseende hållbar fysisk planering, med särskilt beaktande av programmet för integrerad förvaltning av kustområden,

- främjande av program och nätverk som bidrar till utbyte av erfarenheter och utveckling av bästa praxis avseende hållbar stadsutveckling och hållbart utnyttjande av haven,

- ökade anslag och större räckvidd för jordbrukets miljöåtgärder inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken,

Artikel 4

Prioriterade områden för att motverka klimatförändringen

Följande mål avseende klimatförändringen som fastställs i artikel 2 skall uppnås bland annat med hjälp av följande prioriterade insatser.

1. Insatser för att uppnå de mål som fastställs i Kyotoprotokollet:

- Ratificering och genomförande av Kyotoprotokollet.

- Fastställande av mål för minskningar av växthusgasutsläppen inom olika sektorer, som skall uppnås på ett kostnadseffektivt sätt och i samverkan med det europeiska klimatförändringsprogrammet.

- Upprättandet av ett gemenskapsövergripande system för handel med utsläppsrättigheter (för koldioxid).

- Genomförande av en genomgång och översyn av energisubventionerna i medlemsstaterna. Detta omfattar granskning av huruvida dessa är förenliga med uppnåendet av klimatförändringsmålen.

- Främjande av en övergång till bränslen med låg kolhalt för elproduktion.

- Främjande av förnybara energikällor i syfte att uppnå målet att 12 % av energin skall komma från förnybara energikällor senast år 2010.

- Främjande av tillämpning av skatteåtgärder, även på gemenskapsnivå, för att uppmuntra till en snabb övergång till renare energi och transport, och för att driva på teknisk innovation, inbegripet antagandet av ramar för energibeskattning.

- Främjande av miljöavtal om energieffektivitet med näringslivets sektorer.

- Identifiering av specifika insatser för att minska utsläppen av växthusgaser från luftfarten, om inga sådana åtgärder överenskoms inom ramen för Internationella civila luftfartsorganisationen (ICAO) före år 2002.

- Införa klimatförändringsfrågorna som tema av största vikt både för gemenskapens politik för forskning och teknisk utveckling. och för nationella forskningsprogram.

- Utveckling av metoder för att hjälpa små och medelstora företag att anpassa, förnya och förbättra sin verksamhet.

- Införande av incitament för att främja kraftvärmeproduktion.

- Främjande av miljöeffektiv metodik och teknik inom industrin.

- Främjande av energibesparing både vid uppvärmning och kylning av byggnader.

2. Förberedande av insatser för anpassning till konsekvenserna av klimatförändringen, bland annat följande:

- Översyn av gemenskapspolitiken, i synnerhet de delar som berör sammanhållningspolitiken. så att behovet av anpassning beaktas tillräckligt i alla investeringsbeslut.

- Främjande av regionala klimatmodeller och bedömningar för att bidra till att öka allmänhetens och näringslivets medvetenhet.

Artikel 5

Prioriterade områden för insatser avseende natur och biologisk mångfald

De mål för skydd och återställande av naturliga system och den biologiska mångfalden som fastställs i artikel 2 skall uppnås bland annat med hjälp av följande prioriterade åtgärder:

1. Olyckor och katastrofer:

- Främjande av gemenskapssamordning av medlemsstaternas insatser vid olyckor och naturkatastrofer.

- Utveckling av åtgärder för att förebygga risker för stora olyckor som uppkommer på grund av rörledningar och gruvdrift, samt åtgärder avseende avfall från gruvdrift.

2. En temainriktad strategi för markskydd.

3. Främjande av integration av skydd och återställande av landskap i övrig politik.

4. Främjande av ytterligare utveckling av de positiva aspekterna av samspelet mellan jordbruk och miljö i kommande översyner av den gemensamma jordbrukspolitiken.

5. Främjande av ökad integration av miljöhänsyn i den gemensamma fiskepolitiken, varvid översynen av denna år 2002 skall utnyttjas.

6. Utveckling av strategier och åtgärder för skogen, där följande aspeker skall tas med:

- Utveckling av nationellt och regionalt skogsbruk och hållbar skogsförvaltning inom ramen för planerna för landsbygdsutveckling, i enlighet med det som görs inom ramen för skogsforumet (Intergovernmental Forum on Forests - IFF) och den paneuropeiska ministerkonferensen om skydd för Europas skogar.

- Fortsättning av pågående gemenskapsåtgärder för skydd av skogar, med ökade insatser för undersökning av skogens olika funktioner.

- Uppmuntran av trovärdiga system för skogscertifiering.

- Gemenskapens fortsatta aktiva medverkan i genomförandet av resolutionerna från ministerkonferenserna om skydd för Europas skogar och i de internationella diskussionerna och förhandlingarna om skogsrelaterade frågor.

7. En temainriktad strategi för skydd av havsmiljöer.

8. Förstärkta kontroller av övervakning och märkning genetiskt modifierade organismer och av möjligheterna att spåra dem.

9. Övervakning av genomförandet av gemenskapens strategi och handlingsplaner för biologisk mångfald genom ett program för data- och informationsinsamling.

Artikel 6

Prioriterade områden för insatser avseende miljö och hälsa

De mål för hälsa och miljö som fastställs i artikel 2 skall uppnås bland annat med hjälp av följande prioriterade åtgärder:

1. Förstärkning av gemenskapens forskning och vetenskapliga sakkunskap samt uppmuntran av samordning av de nationella forskningsprogrammen i syfte att främja uppnåendet av mål som fastställts inom området hälsa och miljö, och i synnerhet

- identifiering av prioriterade områden för forskning och annan verksamhet, samt rekommendationer avseende detta,

- definition och utveckling av hälso- och miljöindikatorer,

- undersökning av huruvida befintliga hälsonormer och gränsvärden behöver uppdateras, till exempel för att ta hänsyn till effekter på särskilt sårbara grupper i samhället, som barn och äldre,

- granskning av utvecklingstendenser och tillhandahållande av ett system för tidig varning vid nya problem.

2. Kemikalier:

- Utveckling av ett nytt, gemensamt system för provning, utvärdering och riskhantering för nya och existerande ämnen.

- Utveckling av provningsbestämmelser beroende på de producerade eller importerade kemikaliernas egenskaper, användning och mängder, och beroende på i vilken utsträckning människor exponeras för dem.

- Införande av nya, specifika och accelererade riskhanteringsförfaranden som allla sådana ämnen som uppvisar vissa farliga egenskaper som ger anledning till mycket stor oro måste genomgå innan de kan användas i vissa tillämpningar.

- Förbättrad information från industrin om egenskaperna hos de kemikalier de framställer och använder, i syfte att täcka potentiella risker för miljön och hälsan.

- Förbättrad hantering av kemikalier på gemenskapsnivå och i medlemsstaterna.

3. Bekämpningsmedel:

- En temainriktad strategi för hållbar användning av bekämpningsmedel.

- Ratificering av Rotterdamkonventionen om förfarandet för ett förhandsgodkännande av vissa farliga kemikalier och bekämpningsmedel i internationell handel (PIC-konventionen).

- Ändring av kommissionens förordning (EEG) nr 2455/92 om export och import av vissa farliga kemikalier [7] i syfte att anpassa denna till Rotterdamkonventionen, förbättra dess förfarandemekanismer och ge bättre information till utvecklingsländerna.

[7] Kommissionens förordning (EEG) nr 2455/92 av den 23 juli 1992 om export och import av vissa farliga kemikalier, EGT L 251, 29.8.1992 s. 13-22.

- Förbättrad hantering av kemikalier och bekämpningsmedel i kandidatländerna, inbegripet eliminering av lager av bekämpningsmedel som inte längre används i gemenskapen.

4. Hållbar vattenanvändning och hög vattenkvalitet:

- Successiv minskning av utsläppen av farliga ämnen i vatten.

- Översyn av badvattendirektivet [8].

[8] Rådets direktiv 76/160/EEG av den 8 december 1975 om kvaliteten på badvatten, EGT L 31, 5.2.1976, s 1-7, ändrat genom rådets direktiv 90/656/EEG av den 4 december 1990, EGT L 353, 17.12.1990 och rådets direktiv 91/692/EEG av den 23 december 1991, EGT L 377, 31.12.1991.

- Integrering av det tillvägagångssätt som fastställs i ramdirektivet för vatten och av vattenkvalitetsmålen i den gemensamma jordbrukspolitiken och den regionala utvecklingspolitiken.

5. Luftförorening:

- Förbättrad övervakning av luftkvaliteten och tillhandahållande av information till allmänheten. bland annat med hjälp av indikatorer.

- En temainriktad strategi för luftförorening som omfattar prioriteringar för framtida åtgärder, översyn och uppdatering av luftkvalitetsnormer och nationella utsläppsgränsvärden samt utveckling av bättre system för insamling av information, modellering och prognosticering.

- Undersökning av inomhusluftens kvalitet och dess inverkan på människors hälsa, med rekommendationer för framtida åtgärder där så behövs.

Artikel 7

Prioriterade områden för insatser avseende hållbar användning av naturresurser och hållbar avfallshantering

De mål för avfalls- och resursförvaltning som fastställs i artikel 2 skall uppnås bland annat med hjälp av följande prioriterade åtgärder:

1. En temainriktad strategi för hållbar användning av resurser, inbegripet

- överväganden av program för bästa praxis i företagen,

- identifiering av forskningsbehov,

- ekonomiska styrmedel,

- avskaffande av subventioner som främjar överexploatering av resurser,

- införande av resurseffektivitetsaspekter i den integrerade produktpolicyn.

2. Förebyggande av avfall:

- Införande av mål och prioriteringar avseende avfallsförebyggande i den integrerade produktpolicyn.

3. Översyn av lagstiftningen om avloppsslam [9].

[9] Rådets direktiv 86/278/EEG av den 12 juni 1986 om skyddet för miljön, särskilt marken, när avloppsslam används i jordbruket, EGT L 181, 4.7.1986 s. 6-12.

4. Rekommendationer avseende bygg- och rivningsavfall.

5. Lagstiftning om biologiskt nedbrytbart avfall.

6. En temainriktad strategi för avfallsåtervinning, inbegripet åtgärder för insamling och materialåtervinning av prioriterade avfallsströmmar.

Artikel 8

Prioriterade områden för åtgärder avseende internationella frågor

De mål för internationella frågor som fastställs i artikel 2 skall uppnås bland annat med hjälp av följande prioriterade åtgärder:

1. Integration av miljöhänsyn och aspekter avseende hållbar utveckling i alla sammanhang inom gemenskapens yttre förbindelser.

2. Införande av ett antal samstämmiga miljö- och utvecklingsmål för antagande vid världstoppmötet om hållbar utveckling år 2002, och strävan efter starkare och effektivare internationella system för allmänhetens medverkan i miljöpolitiken.

3. Främjande av sund miljöpraxis i samband med direktinvestering i utlandet och exportkrediter.

4. Förstärkta ansträngningar på internationell nivå för att uppnå konsensus om metoder för bedömning av hälso- och miljörisker, samt om riskhanteringsförfaranden, inbegripet försiktighetsprincipen där så är lämpligt.

5. Kontroll av att en bedömning av konsekvenserna för den hållbara utvecklingen genomförs för handelsavtal.

Artikel 9

Utveckling av miljöpolitiken mot bakgrund av berörda parters medverkan och ett fullgott kunskapsläge

De mål för utveckling av miljöpolitiken mot bakgrund av allmänhetens medverkan och ett fullgott kunskapsläge som fastställs i artikel 2 skall uppnås bland annat med hjälp av följande prioriterade åtgärder:

1. Mekanismer som innebär att berörda parter, och i synnerhet sådana som direkt påverkas av förslag och andra initiativ, konsulteras ingående i alla stadier av beslutsprocessen för att se till att de mest effektiva lösningarna väljs och att resultatet för miljön blir så tillfredsställande som möjligt, med tanke på de åtgärder som föreslagits.

2. Fortsatt finansiellt stöd till fristående miljöorganisationer i syfte att underlätta deras medverkan i dialogen.

3. Åtgärder för att se till att miljön förblir en prioritering för både gemenskapens och medlemsstaternas forskningsprogram. Främjande av bättre samordning av den miljörelaterade forskningen i medlemsstaterna.

4. Åtgärder för att se till att allmänheten regelbundet informeras om miljön och liknande frågor genom sammanställning av årliga rapporter om viktiga miljöindikatorer som, där så är möjligt, visar värdet av uppkomna miljöskador.

5. Översyn av informations- och rapporteringssystem i syfte att införa ett mer sammanhängande och effektivt system för rapportering av miljödata och -information som är jämförbara och av god kvalitet.

6. Förstärkt utveckling av geografiska informationssystem samt användning av satellitövervakning som stöd till politiskt beslutsfattande och genomförande av politiken.

Artikel 10

Övervakning och utvärdering av resultat

1. Kommissionen skall bedöma de framsteg som gjorts i fråga om genomförande av programmet under loppet av programmets fjärde år. Kommissionen skall lämna in denna halvtidsrapport tillsammans med eventuella förslag till ändringar som den anser lämpliga till Europaparlamentet och rådet.

2. Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet lämna in en slutbedömning av programmet och om tillståndet i och utsikterna för miljön inom loppet av programmets sista år.

Artikel 11

Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordföranden Ordföranden

[...] [...]