Initiativ från Republiken Italien inför antagandet av rådets beslut om organisation av gemensamma flygningar för återsändande av tredjelandsmedborgare som olagligen vistas på två eller flera medlemsstaters territorium

(2003/C 223/04)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 63.3 b i detta,

med beaktande av Republiken Italiens initiativ,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

av följande skäl:

(1) I den övergripande strategin mot olaglig invandring och människohandel i Europeiska unionen(1) som antogs den 28 februari 2002 anförs att politiken för återtagande och återsändande utgör en integrerad och avgörande del i kampen mot olaglig invandring. I detta syfte understryks i planen att det är nödvändigt att fastställa vissa konkreta åtgärder, bland annat fastställande av en gemensam strategi och samarbete mellan medlemsstaterna för att genomföra återsändandeåtgärder. Gemensamma normer för återsändandeförfaranden bör därför antas.

(2) I strategin för förvaltning av EU-medlemsstaternas yttre gränser som godkändes av rådet den 13 juni 2002 föreskrivs rationaliserade åtgärder för återsändande inom ramen för "åtgärder och insatser för en integrerad förvaltning av EU-medlemsstaternas yttre gränser".

(3) I handlingsprogrammet för återsändande som godkändes av rådet den 28-29 november 2002 anges i samband med åtgärderna för att förbättra det operativa samarbetet mellan medlemsstaterna att tredjelandsmedborgare som olagligen befinner sig i en medlemsstat skall återsändas så effektivt som möjligt genom att man delar på medlemsstaternas resurser för att återsända nämnda utlänningar.

(4) Medlemsstaterna bör genomföra detta beslut med beaktande av de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, särskilt Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna av den 4 november 1950, Förenta nationernas konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning av den 10 december 1984, Genèvekonventionen om flyktingars rättsliga ställning av den 28 juli 1951 och därtill hörande New York-protokoll av den 31 januari 1967, den internationella konventionen om barnets rättigheter av den 20 november 1989 och Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna av den 18 december 2000(2).

(5) I enlighet med artiklarna 1 och 2 i det till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fogade protokollet om Danmarks ställning deltar Danmark inte i antagandet av detta beslut, som inte är bindande för eller tillämpligt i Danmark. Eftersom detta beslut är en utveckling av Schengenregelverket enligt bestämmelserna i avdelning IV i tredje delen av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen skall Danmark, i enlighet med artikel 5 i nämnda protokoll, inom en tid av sex månader efter det att rådet har antagit detta beslut, besluta huruvida landet skall genomföra det i sin nationella lagstiftning.

(6) När det gäller Republiken Island och Konungariket Norge utgör detta beslut, i enlighet med det avtal som ingicks den 18 maj 1999 mellan Europeiska unionens råd och Republiken Island och Konungariket Norge om dessa båda staters associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av bestämmelser i Schengenregelverket(3), vilka omfattas av det område som avses i artikel 1.c i rådets beslut 1999/437/EG av den 17 maj 1999 om vissa tillämpningsföreskrifter för avtalet(4). När de förfaranden som föreskrivs i avtalet har avslutats, kommer rättigheter och skyldigheter enligt detta beslut att gälla även för dessa båda stater, liksom i förbindelserna mellan dessa båda stater och de medlemsstater i Europeiska gemenskapen som detta beslut riktar sig till.

(7) Enligt artiklarna 1 och 2 i det till Fördraget om Europeiska unionen och till Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fogade protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning deltar dessa medlemsstater inte i antagandet av detta beslut, som inte är bindande för eller tillämpligt i dem, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 4 i samma protokoll.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte

Syftet med detta beslut är att rationalisera operationerna för återsändande av tredjelandsmedborgare vilka omfattas av likartade åtgärder för återsändande som antagits av två eller flera medlemsstater.

Artikel 2

Definitioner

I detta beslut avses med

a) tredjelandsmedborgare: person som inte är medborgare i en medlemsstat i Europeiska unionen, Republiken Island eller Konungariket Norge,

b) nationell myndighet: den myndighet i varje medlemsstat som har till uppgift att organisera flygningar för återsändande av tredjelandsmedborgare som omfattas av åtgärder för återsändande,

c) gemensam flygning: transport av tredjelandsmedborgare vilka omfattas av återsändandeåtgärder som har antagits av två eller flera medlemsstater och som utförs av ett lufttrafikföretag för detta ändamål,

d) ledsagare: personal från två eller flera medlemsstater som har till uppgift att ledsaga tredjelandsmedborgare som omfattas av åtgärder för återsändande under den gemensamma flygningen, inbegripet personer som ansvarar för den medicinska vården samt tolkar.

Artikel 3

Nationella myndigheter

Varje medlemsstat skall inom sina behöriga nationella förvaltningar utse en myndighet med uppgift att organisera gemensamma flygningar för tredjelandsmedborgare som omfattas av åtgärder för återsändande från dess territorium.

Artikel 4

Organisation av gemensamma flygningar

Ansvariga nationella myndigheter skall anta de åtgärder som krävs för att säkerställa att gemensamma flygningar fungerar smidigt. De skall framför allt

a) i god tid informera de andra medlemsstaterna om organisationen av gemenskapsflyg och ange om det finns platser ombord på det flyg som används,

b) meddela den nationella myndighet som har beslutat om flygningen om man vill ansluta sig till eller avstå från att delta i den gemensamma flygningen,

c) efter kontakter med de andra nationella myndigheterna utlysa ett förberedande möte med företrädare för de deltagande medlemsstaterna, om så erfordras för att organisera gemensamma flygningar,

d) fastställa de organisatoriska formerna, förfarandena, antalet tredjelandsmedborgare som omfattas av beslut om återsändande och ledsagare, inbegripet medicinsk personal samt tolkar som skall transporteras med de gemensamma flygningen,

e) anvisa det lufttrafikföretag som skall användas för det gemensamma återsändandet av tredjelandsmedborgarna,

f) skaffa det nödvändiga tillståndet för att genomföra den gemensamma flygningen från de behöriga myndigheterna i det tredje land som är bestämmelseland för flygningen,

g) fastställa kostnaden för återsändandet med det valda lufttrafikföretaget och ange utgifter för hyra av flygplan, catering, eventuella ytterligare extra kostnader och fördelningen av kostnaden mellan de medlemsstater som deltar i den gemensamma flygningen genom särskilda överenskommelser,

h) utse chefen för ledsagarna under den gemensamma flygningen,

i) säkerställa att det valda lufttrafikföretaget lägger fram en färdplan för flygningen och i förväg skaffar nödvändiga tillstånd för överflygning, landning och eventuell transitering samt garantera att tredjelandsmedborgarna och den ledsagande personalen bistås under hela transporten.

Artikel 5

Fastställande av ledsagare

1. Medlemsstaternas behöriga myndigheter skall innan flygningen organiseras skaffa fram följande upplysningar:

- Eventuella tidigare straff som ådömts en tredjelandsmedborgare, särskilt med avseende på den typ av brott som denne har begått.

- Tredjelandsmedborgarens uppträdande under vistelsen i förläggningar enligt respektive nationell lagstiftning före återsändandet eller under den tid han tillbringat i avvaktan på att återsändandet skall genomföras (t.ex. aggressivitet, ohörsamhet mot myndigheten, våldsamt uppträdande).

2. När de upplysningar som avses i punkt 1 har inhämtats skall de nationella myndigheterna utvärdera med vilken risk flygoperationerna kan vara förenade. Med hänsyn till den utvärderingen bestäms vilken personal som skall anställas, i kvalitativa och kvantitativa termer med användning av personal som i förväg har tränats för den särskilda uppgiften.

När det gäller tredjelandsmedborgare som skulle kunna förorsaka svåra störningar under flygningen skall en lämplig ledsagartjänst förberedas som kan bemöta ett våldsamt uppträdande som kan äventyra flygsäkerheten ombord.

Artikel 6

Kontroll av tillämpningen

Medlemsstaterna skall utse egna företrädare som skall delta i överläggningarna i den särskilda kommitté som skall ha till uppgift att kontrollera hur detta beslut tillämpas.

Artikel 7

Tillämpning

Detta beslut skall tillämpas från och med den trettionde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 8

Adressater

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna i enlighet med Fördraget om inrättandet av Europeiska gemenskapen.

Utfärdat i ...

På rådets vägnar

...

Ordförande

(1) EGT C 142, 14.6.2002, s. 23.

(2) EGT C 364, 18.12.2000, s. 1.

(3) EGT L 176, 10.7.1999, s. 36.

(4) EGT L 176, 10.7.1999, s. 31.