MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt beträffande det ändrade förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om åtgärder mot antipersonella minor (truppminor): förstärkning av Europeiska unionens bidrag, 2000/0062/A/COD

1- BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2000) 111 slutlig - 2000/0062/A/COD): 16.3.2000

Datum för Europaparlamentets yttrande, första behandlingen: 25.10.2000

Datum för överlämnande av det ändrade förslaget till rådet: 20.12.2000

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: 31.5.2001

2- SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Detta förslag har både tekniska och politiska syften. Dess syfte är framför allt att förstärka gemenskapens åtgärder på minområdet för att se till att det råder komplementaritet och enhetlighet mellan gemenskapens övergripande politik och dess politik för enskilda länder. Syftet är vidare att öka den samlade effektiviteten i minåtgärderna och därmed hjälpa till att undanröja det gissel som landminorna utgör, på de villkor som fastställs i Ottawakonventionen.

Tekniska syften:

* Att hitta en lösning på problement med en rättslig grund för budgetpost B7-661, vilken inrättades av Europaparlamentet 1996.

* Att hitta en lösning på problemet med det nuvarande systemet med flera olika finansiella instrument till stöd för minåtgärder, som gjort det svårt för gemenskapen att fastställa ett målinriktat tillvägagångssätt och som hindrat den från att definiera en övergripande och enhetlig strategi.

Politiska syften:

* Förpliktelserna enligt Ottawakonventionen (som trädde i kraft den mars 1999), vilka kräver ökade insatser i fråga om samordning, enhetlighet, effektivitet och finansiering.

* Europeiska unionens interna krav på att lösa problemet med antipersonella minor (truppminor) genom samlade EU-åtgärder på minområdet kopplade till prioriteringar i fråga om yttre förbindelser, inbegripet säkerhetsrelaterade aspekter.

3- KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Det finns goda skäl att vara nöjd med de resultat som uppnåtts genom denna gemensamma ståndpunkt:

3.1.1- Giltighetstid: Förordningens giltighetstid är inte begränsad till det datum då den nuvarande budgetplanen löper ut, 2006. Styrkan i det politiska budskapet är bevarad: Förordningen kommer att upphöra att gälla 2009, som är det datum som fastställs i Ottawakonventionen om förbud mot truppminor, för uppfyllande av dess mål.

3.1.2- Lager: Europaparlamentets krav, att det uttryckligen skall anges i lagtexten att lagren skall förstöras, har tillmötesgåtts. Förstörelsen av landminor är givetvis strikt kopplad till saneringen av mark i mindrabbade länder. Antipersonella minor (truppminor) kan inte alltid förstöras direkt när de upptäcks. Det är därför nödvändigt att se till att frigörandet av mark som tömts på minor till drabbade befolkningsgrupper inte hotas av ytterligare utplacering av antipersonella minor (truppminor) från lagren. Vidare är kostnadseffektiviteten vid lagerförstöring jämfört med den fullständiga åtgärdscykeln (-) från detektering till röjning av utplacerade minor 10 till 1. Minskningen av de skador som minorna ger upphov till i utvecklingsländerna kan därför påskyndas avsevärt.

3.1.3- Oexploderad ammunition: Oexploderad ammunition omfattas fortfarande av förordningens tillämpningsområde. Detta är en mycket viktig del av minröjningsverksamheten och något som minröjningsaktörerna lägger särskilt stor vikt vid.

3.1.4- Budget: Genom det årliga genomsnittliga beloppet på 16,5 miljoner euro till budgetposten för denna förordning är EG:s policy garanterad tillräcklig säkerhet och operativ dynamism. Den samlade finansieringsram på 240 miljoner euro, som anges som gemenskapens totala bidrag till bekämpningen av landminor under förordningens giltighetstid, är ytterligare ett uppmuntrande tecken på den politiska viljan bakom förordningen.

3.1.4-1. Budgeten är inte uppdelad mellan de båda förordningar som omfattar två skilda geografiska områden, utan har ett totalbelopp som är gemensamt för båda förordningarna. Denna flexibilitet är av väsentlig betydelse för att man skall kunna ta itu med ändrade behov i fråga om ingripanden.

3.1.5- Komplementaritet med andra förordningar och program: Man har godtagit att det finns andra budgetposter från vilka medel kan tas för att stödja minåtgärder. Detta kommer att förstärka växelverkan med landstrategierna och den övergripande enhetligheten i gemenskapsinstrumenten.

3.1.6- Kommittéer och trösklar: Ingen ny kommitté har inrättats. Befintliga kommittéer kommer att handlägga projekt av geografisk betydelse. Beslut om projekt på upp till 3 miljoner euro kan fattas utan kommittéförfarande. Detta innebär i praktiken att kommittéerna övergår från att sysselsätta sig med projekt till strategidokument. Strategidokumenten kommer att läggas fram för särskilda gemensamma kommittéer och Europaparlamentet för övervägande.

3.1.7- Obundet bistånd: I undantagsfall kan även icke biståndsberättigade tredje länder få bistånd. Därigenom blir det möjligt att utnyttja särskild avancerad teknik och know-how samtidigt som överföring som gynnar både EU och mottagarländernas operatörer främjas.

3.2 Europaparlamentets ändringsförslag från den första behandlingen.

- Många av Europaparlamentets ändringsförslag har införlivats med rådets gemensamma ståndpunkt, även om en annan ordalydelse ibland har valts. Dessa ändringsförslag är: Nr 1, 2, 6, 9, 12, 13, 14, 20, 24, 27, 28 och 30.

- De flesta av ändringsförslagen införlivades med det ändrade förslaget, eftersom de överensstämde med grundtanken i utkastet. Dessa ändringsförslag är: Nr 1, 2, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 20, 24, 26, 27, 28, 29 och 30.

- De viktigaste skillnaderna mellan kommissionens ändrade förslag och den gemensamma ståndpunkten är följande:

- Angivelsen om en kompletterande budget för att täcka den särskilda förstöringen av lager utgår, eftersom det finansiella rambeloppet är beräknat att täcka utgifterna för all minröjning.

- I enlighet med det interinstitutionella avtalet anges ett finansiellt rambelopp närhelst giltighetstiden för program som baserar sig på medbeslutandeförfarandet sträcker sig längre än gällande budgetplaner.

- Det anges ytterligare ett samlat finansiellt rambelopp för minåtgärder som omfattas av de i artikel 2.4 angivna gemenskapsinstrumenten. Syftet med detta är att öka insynen i samlade och enskilda åtaganden, och därigenom indirekt tillmötesgå det krav som Europaparlamentet framfört i exakt samma syfte, att koncentrera de gemenskapsmedel som ställs till förfogande inom ramen för denna förordning, ECHO eller FoU.

- I artikel 3 anges att biståndet skall vara villkorat av att mottagaren förbundit sig till Ottawaprocessen.

- Förfarandet vid brådskande frågor utgår till förmån för en skälig tröskel för kommittéförfarande på 3 miljoner euro, enligt vilken katastrofinsatser kan övervägas, och att de berörda kommittéerna omedelbart underrättas.

- Kommittéerna och Europaparlamentet kommer dessutom att delta i diskussionerna om fleråriga strategidokument.

- Förordningen skall gälla till och med december 2009, som är det i Ottawakonventionen fastställda måldatumet för att uppnå målet med en minfri värld.

4- SLUTSATS

Kommissionen godtar den gemensamma ståndpunkten, eftersom den gör det möjligt att förverkliga alla de mål som fastställs i dess meddelande och som överensstämmer med slutsatserna från mötet i Evian.

5- FÖRKLARINGAR AV KOMMISSIONEN

En gemensam förklaring av kommissionen och rådet kommer att finnas med i rådets beslutsprotokoll.

"Rådet och kommissionen bekräftar att antagandet av denna förordning inte hindrar att Europeiska unionen från att vidta åtgärder mot antipersonella minor (truppminor) i enlighet med avdelning V i Fördraget om Europeiska unionen, förutsatt att dessa åtgärder eftersträvar målen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och överensstämmer med artikel 47 i EU-fördraget."