SV Europeiska unionens officiella tidning C 277/243

REVISIONSRÄTTENS REVISIONSFÖRKLARING AVSEENDE SJUNDE, ÅTTONDE OCH NIONDE EUROPEISKA UTVECKLINGSFONDEN (EUF) FÖR BUDGETÅRET 2007

(2008/C 277/02)

I. I enlighet med bestämmelserna i artikel 248 i fördraget har revisionsrätten granskat a) sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfondens slutliga årsredovisning för budgetåret 2007 som består av de konsoliderade slutliga årsredovisningarna (1) och den konsoliderade rapporten om det finansiella genomförandet av sjunde, åttonde och nionde EUF, b) lagligheten och korrektheten i de underliggande transaktionerna inom EUF:s rättsliga ram för den del av EUF:s medel för vilka kommissionen sköter det finansiella genomförandet (2).

Ledningens ansvar

II. I enlighet med budgetförordningarna för sjunde, åttonde och nionde EUF ansvarar ledningen (3) för att upprätta och lägga fram EUF:s slutliga årsredovisning så att den ger en rättvisande bild och för att de underliggande transaktionernas är lagliga och korrekta: a) När det gäller EUF:s slutliga årsredovisning innefattar ledningens ansvar att utforma, införa och genomföra den internkontroll som är relevant när det gäller att upprätta och lägga fram årsredovisningar som ger en rättvisande bild och inte innehåller några väsentliga felaktigheter, vare sig på grund av bedrägeri eller fel, att välja och tillämpa lämpliga redovisningsprinciper på grundval av de redovisningsregler som har antagits av EUF:s räkenskapsförare (4) och att göra uppskattningar och bedömningar som är rimliga med tanke på omständigheterna. Kommissionen godkänner EUF:s slutliga årsredovisning. b) Hur ledningen förvaltar sitt ansvar för de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet beror på vilken metod som används för att genomföra EUF. Vid direkt centraliserad förvaltning ska genomförandeuppgifterna utföras av kommissionens avdelningar. Vid decentraliserad förvaltning ska genomförandeuppgifterna delegeras till tredjeländer och vid indirekt centraliserad förvaltning till andra organ. Vid gemensam förvaltning ska genomförandeuppgifterna delas mellan kommissionen och internationella organisationer. Genomförandeuppgifterna måste följa principerna för en sund ekonomisk förvaltning och förutsätter att en ändamålsenlig och effektiv internkontroll utformas, införs och upprätthålls, vilket inbegriper en tillräcklig övervakning och lämpliga åtgärder för att förebygga och följa upp oriktigheter och bedrägerier och vid behov rättsliga förfaranden för att återkräva medel som har utbetalats eller använts felaktigt. Oavsett vilken metod som används för genomförandet har kommissionen det slutliga ansvaret för att de transaktioner som ligger till grund för EUF:s räkenskaper är lagliga och korrekta.

Revisorns ansvar

III. Revisionsrättens ansvar är att på grundval av revisionen lämna en revisionsförklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet till Europaparlamentet och rådet. Revisionsrätten genomförde sin revision i enlighet med IFAC:s och Intosais internationella revisionsstandarder och god revisorssed, i den mån dessa kan tillämpas på de förhållanden som råder inom EUF. Enligt dessa standarder ska revisionsrätten planera och utföra revisionen för att uppnå rimlig säkerhet om att EUF:s slutliga årsredovisning inte innehåller några väsentliga felaktigheter och att de underliggande transaktionerna som helhet är lagliga och korrekta.

IV. I den kontext som beskrivs i punkt III ingår det i en revision att vidta revisionsåtgärder för att inhämta revisionsbevis om beloppen och uppgifterna i de slutliga konsoliderade årsredovisningarna och om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. Vilka revisionsåtgärder som väljs beror på revisorns bedömning, inbegripet en bedömning av risken för att väsentliga felaktigheter finns i de slutliga konsoliderade räkenskaperna och för att kraven i Europeiska gemenskapernas rättsliga ram för de underliggande transaktionerna väsentligt åsidosätts, antingen på grund av bedrägeri eller fel. När revisorn gör en sådan riskbedömning beaktar han den internkontroll som införts när det gäller att upprätta och lägga fram de slutliga konsoliderade räkenskaperna så att de ger en rättvisande bild och de system för övervakning och kontroll som införts för att garantera de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet och utformar sedan revisionsåtgärder som är anpassade till omständigheterna. En revision i detta sammanhang innefattar också en bedömning av om de redovisningsprinciper som använts är lämpliga och om uppskattningarna i bokföringen är rimliga samt även en bedömning av den övergripande presentationen av de slutliga konsoliderade räkenskaperna och de årliga verksamhetsrapporterna.

V. Revisionsrätten anser att de revisionsbevis som inhämtats är tillräckliga och lämpliga som grund för revisionsförklaringen.

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

VI. Revisionsrätten anser att de slutliga årsredovisningarna för sjunde, åttonde och nionde EUF i allt väsenligt ger en rättvisande bild av EUF:s finansiella ställning per den 31 december 2007 och av resultaten av transaktioner och kassaflöden för året i enlighet med bestämmelserna i budgetförordningen och de redovisningsregler som räkenskapsföraren har antagit.

VII. Utan att det påverkar uttalandet i punkt VI uppmärksammar revisionsrätten det faktum att kommissionen inte har visat att de antaganden som ligger till grund för beräkningen av avsättningen för uppkomna kostnader är giltiga och att de kan leda till att upplupna kostnader anges för lågt och även att beloppet för garantier som finns i noterna till årsredovisningen anges för högt.

Uttalande om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet

VIII. Med undantag av effekterna av den situation som beskrivs i punkt IX anser revisionsrätten att de transaktioner som ligger till grund för inkomsterna och åtagandena för budgetåret som helhet är lagliga och korrekta.

IX. Revisionsrättens revision visade en väsentlig nivå av felaktiga betalningstransaktioner.

X. Utan att det påverkar uttalandet i punkt VIII uppmärksammar revisionsrätten den höga förvaltningsrisken när det gäller budgetstöd som beror på kommissionens ”dynamiska tolkning” av kriterierna för stödberättigande, som innebär att länderna inte behöver uppfylla miniminormerna för trovärdig förvaltning av de offentliga finanserna innan budgetstöd beviljas.

XI. Revisionsrätten noterar de förbättringar som kommissionen har gjort av sina system för övervakning och kontroll men understryker behovet att fortsätta ansträngningarna för att klargöra vissa viktiga delar av den övergripande kontrollstrategin och förbättra utformningen och/eller genomförandet av vissa system.

Den 18 september 2008 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Ordförande Europeiska revisionsrätten 12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Luxemburg

(1) De konsoliderade årsredovisningarna omfattar balansräkningen, resultaträkningen, tabellen över kassaflöden och förteckning över Europeiska utvecklingsfondens fordringar. Årsredovisningar och information från EIB ingår inte i denna revisionsförklaring (se fotnot 11).

(2) I enlighet med artikel 103.3 i budgetförordningen för nionde EUF innebär detta att revisionsförklaringen inte omfattar den del av nionde EUF:s medel som förvaltas av EIB och under dennas ansvar.

(3) Vid kommissionen omfattar ledningen institutionens ledamöter, utanordnare genom delegering eller vidaredelegering, räkenskapsförare och chefer vid ekonomi-, revisions- och kontrollenheter. I mottagarländerna omfattar ledningen nationella utanordnare, räkenskapsförare, utbetalande organ och chefer vid genomförandeorganen.

(4) De redovisningsregler som kommissionens räkenskapsförare har antagit baseras på International Public Sector Accounting Standards (IPSAS, redovisningsstandarder för offentliga sektorn) som ges ut av International Federation of Accountants (IFAC, internationell sammanslutning av föreningar för revisorer och kvalificerat redovisningsfolk) eller, när sådana inte finns, på International Accounting Standards (IAS, internationellt accepterade redovisningsnormer)/International Financial Reporting Standards (IFRS, internationella redovisningsstandarder) som ges ut av International Accounting Standards Board (IASB, internationell organisation). I enlighet med budgetförordningen upprättas de konsoliderade årsredovisningarna för budgetåret 2007 på grundval utifrån redovisningsregler som har antagits av EUF:s räkenskapsförare. Dessa redovisningsregler är baserade på principerna för periodiserad redovisning och har anpassats till de särskilda förhållanden som råder inom gemenskaperna. De konsoliderade rapporterna om genomförandet av EUF baseras däremot fortfarande på in- och utbetalningar.