[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 22.7.2009

KOM(2009) 381 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater ska inta i det samarbetsråd som inrättades genom partnerskaps- och samarbetsavtalet om upprättande av ett partnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, i fråga om antagandet av en rekommendation om genomförande av associeringsagendan EU–Ukraina och antagandet av ett beslut om inrättande av en gemensam kommitté

MOTIVERING

Under de senaste åren har EU och dess partnerländer tack vare den europeiska grannskapspolitiken (ENP) gjort framsteg med att fördjupa sitt samarbete och på ett bättre sätt inrikta detta på partnerländernas behov och reformsträvanden. EU:s samarbete med partnerlandet Ukraina har utvecklats i så hög grad att en särskild fördjupning av förbindelserna mellan unionen och det landet är till fullo motiverad.

De första avtalsförbindelserna mellan EU och Ukraina upprättades 1994, då parterna undertecknade det bilaterala partnerskaps- och samarbetsavtalet. Avtalet trädde i kraft 1998. I och med inrättandet av den europeiska grannskapspolitiken valde EU och Ukraina att vidareutveckla sina förbindelser på grundval av handlingsplanen EU–Ukraina, som antogs i februari 2005. Genomförandet av handlingsplanen har följts upp såväl av parterna gemensamt som i årliga lägesrapporter från Europeiska kommissionen.

I mars 2007 inledde EU och Ukraina förhandlingar om ett nytt avtal, ett associeringsavtal som ska gå utöver partnerskaps- och samarbetsavtalet från 1994 och ersätta detta. Efter Ukrainas anslutning till Världshandelsorganisationen (WTO) inleddes även förhandlingar om en långtgående och vittomfattande överenskommelse om ett frihandelsområde som en komponent i det nya avtalet. Förhandlingarna om associeringsavtalet pågår fortfarande, och efter slutförandet av dessa kan det ta ytterligare några år innan avtalet ratificerats och till fullo träder i kraft.

Rådet betonade i sina slutsatser från februari 2008 handlingsplanernas centrala roll när det gäller att föra partnerländerna närmare EU. Handlingsplanerna ger avtalsförbindelserna mellan EU och dess partnerländer ett operativt innehåll, och de håller också på att bli viktiga referenspunkter för givarsamfundet. I takt med att avtalsförbindelserna fördjupas och vissa mål uppnås och nya mål fastläggs kommer det att bli nödvändigt att utveckla nya instrument. Förutsättningarna för detta är en tillräcklig grad av genomförande av de gällande handlingsplanerna samt påvisbara framsteg och gemensamma värderingar och intressen. Vid toppmötet mellan EU och Ukraina i september 2008 i Paris noterade parterna med tillfredsställelse att partnerskapet dem emellan hade utvecklats betydligt på alla områden av gemensamt intresse sedan antagandet 2005 av handlingsplanen EU–Ukraina.

Mot denna bakgrund pekade parterna vid toppmötet (med beaktande av de väsentliga framsteg som gjorts i förhandlingarna om ett associeringsavtal) på behovet av att utveckla ett nytt praktiskt instrument som ersättning för handlingsplanen.

I december 2008 inleddes förhandlingar om detta instrument, associeringsagendan. Syftet med agendan är att förbereda och underlätta ett tidigt ikraftträdande av associeringsavtalet mellan EU och Ukraina och ett snabbt genomförande av detta när det väl trätt i kraft.

Erfarenheterna av genomförandet av handlingsplanerna med partnerländerna antyder att en associeringsagenda bör utgöras av ett dokument som är mer noggrant avpassat till det berörda partnerlandets ambitioner och kapaciteter och samtidigt befrämjar uppnåeliga steg i riktning mot konvergens med EU:s lagstiftning och standarder. Handlingsplanernas viktigaste kännetecken (dvs. att de är relativt specifika, tidsbundna och åtgärdsinriktade) bör bevaras och samtidigt förstärkas.

I analogi med det förfarande som tillämpades för att godkänna handlingsplanerna, bl.a. handlingsplanen EU–Ukraina (rådets slutsatser av den 14 juni 2004), bör associeringsagendan godkännas av rådet och därefter tillstyrkas av samarbetsrådet. Kommissionen bifogar därför ett förslag till rådsbeslut om den ståndpunkt som Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater ska inta i samarbetsrådet EU–Ukraina i fråga om antagandet av en rekommendation om genomförande av associeringsagendan (som också bifogas).

Det är också nödvändigt att inrätta en gemensam kommitté med uppgift att granska framstegen i genomförandet av associeringsagendan och fastlägga framtida prioriteter och eventuella erforderliga anpassningar av agendan. Kommissionen föreslår, i avvaktan på att parterna enas om de slutliga arrangemangen för associeringsavtalet, att samarbetsrådet EU–Ukraina inrättar en sådan gemensam kommitté på högre tjänstemannanivå.

Kommissionen föreslår därför rådet att anta det bifogade förslaget till rådsbeslut.

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater ska inta i det samarbetsråd som inrättades genom partnerskaps- och samarbetsavtalet om upprättande av ett partnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, i fråga om antagandet av en rekommendation om genomförande av associeringsagendan EU–Ukraina och antagandet av ett beslut om inrättande av en gemensam kommitté

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av artikel 1 i rådets och kommissionens beslut 98/149/EG, EKSG, Euratom av den 26 januari 1998 om ingående av ett partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan,

med beaktande av kommissionens förslag[1], och

av följande skäl:

1. Partnerskaps- och samarbetsavtalet om upprättande av ett partnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, undertecknades den 14 juni 1994 och trädde i kraft den 1 mars 1998.

2. Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater förhandlar för närvarande med Ukraina om ett associeringsavtal.

3. EU och Ukraina har för avsikt att genomföra en associeringsagenda, som kommer att ersätta den gällande handlingsplanen EU–Ukraina och har till syfte att förbereda och underlätta ett snabbt genomförande av associeringsavtalet mellan EU och Ukraina genom överenskommelse om konkreta steg i riktning mot uppnående av målen för detta.

4. Det är nödvändigt att inrätta en gemensam kommitté med uppgift att granska framstegen i genomförandet av associeringsagendan och fastlägga framtida prioriteter och eventuella erforderliga anpassningar av agendan. Kommittén bör inrättas av samarbetsrådet EU–Ukraina. Den bör arbeta på högre tjänstemannanivå.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Den ståndpunkt som Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater ska inta i det samarbetsråd som inrättades genom partnerskaps- och samarbetsavtalet om upprättande av ett partnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, i fråga om genomförandet av associeringsagendan EU–Ukraina ska grunda sig på det utkast till rekommendation av samarbetsrådet som är fogat till detta beslut. Senare ändringar från samarbetsrådets sida av den operativa delen av associeringsagendan ska när så är lämpligt antas på grundval av samordning med Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater.

Utfärdat i Bryssel den 22.7.2009.

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA 1 Utkast till samarbetsrådets rekommendation om genomförande av associeringsagendan EU–Ukraina

SAMARBETSRÅDET EU–UKRAINA HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION

med beaktande av partnerskaps- och samarbetsavtalet om upprättande av ett partnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, särskilt artikel 85, och

av följande skäl:

5. Enligt artikel 85 i partnerskaps- och samarbetsavtalet får samarbetsrådet utfärda lämpliga rekommenationer i samförstånd avtalsparterna emellan.

6. Enligt artikel 102 i partnerskaps- och samarbetsavtalet ska parterna vidta alla allmänna eller särskilda åtgärder som krävs för att deras förpliktelser enligt avtalet ska uppfyllas samt se till att de mål som föreskrivs i avtalet uppnås.

7. Parterna i partnerskaps- och samarbetsavtalet förhandlar för närvarande om ett associeringsavtal, omfattande en långtgående och vittomfattande överenskommelse om ett frihandelsområde.

8. Parterna i partnerskaps- och samarbetsavtalet har enats om texten till associeringsagendan EU–Ukraina.

9. Associeringsagendan EU–Ukraina kommer att ersätta den gällande handlingsplanen EU–Ukraina och har till syfte att förbereda och underlätta ett snabbt genomförande av associeringsavtalet mellan EU och Ukraina genom utformning av och överenskommelse om konkreta steg som ska tjäna som praktisk vägledning för förberedelserna och genomförandet.

10. Utöver att ange konkreta steg i förberedelserna för associeringsavtalet tillhandahåller associeringsagendan även en bredare ram för det övergripande målet att uppnå en starkare politisk associering mellan Ukraina och EU och en mer omfattande ekonomisk integrering av Ukraina i unionen.

11. Associeringsagendan är ett operativt dokument som vid behov kommer att revideras på grundval av sådana granskningar av framstegen i genomförandet av agendan som avses i avsnitt III.9 i denna, med sikte på att de övergripande målen för agendan ska uppnås.

HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.

Enda artikel

Samarbetsrådet rekommenderar att parterna genomför den bifogade associeringsagendan EU–Ukraina i den utsträckning som genomförandet är inriktat på förberedelserna för och genomförandet av associeringsavtalet mellan EU och Ukraina.

Utfärdad i [...]

På samarbetsrådets vägnar

Ordförande

BILAGA 2Utkast till samarbetsrådets beslut om inrättande av en gemensam kommitté

SAMARBETSRÅDET EU–UKRAINA HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av partnerskaps- och samarbetsavtalet om upprättande av ett partnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan, särskilt artikel 88, och

av följande skäl:

12. Enligt artikel 88 i partnerskaps- och samarbetsavtalet får samarbetsrådet inrätta sådana kommittéer eller andra organ som kan bistå det i utförandet av dess uppgifter. Enligt samma artikel ska samarbetsrådet fastställa sådana kommittéers eller organs sammansättning, uppgifter och arbetssätt.

13. Parterna i partnerskaps- och samarbetsavtalet förhandlar för närvarande om ett associeringsavtal, omfattande en långtgående och vittomfattande överenskommelse om ett frihandelsområde.

14. Parterna i partnerskaps- och samarbetsavtalet har enats om texten till associeringsagendan EU–Ukraina.

15. Det är nödvändigt att inrätta en gemensam kommitté med uppgift att granska framstegen i genomförandet av associeringsagendan och fastlägga framtida prioriteter och eventuella erforderliga anpassningar av agendan. Kommittén bör arbeta på högre tjänstemannanivå.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Samarbetsrådet inrättar härmed en gemensam kommitté på högre tjänstemannanivå. Den gemensamma kommittén ska granska framstegen i genomförandet av associeringsagendan och fastlägga framtida prioriteter och eventuella erforderliga anpassningar av agendan.

Den gemensamma kommittén ska sammanträda regelbundet, minst en gång om året.

Utfärdat i [...]

På samarbetsrådets vägnar

Ordförande

[1] EUT …