A4-0008/98

Resolution om kommissionens fjortonde årliga rapport om kontrollen av tillämpningen av gemenskapsrätten (1996) (KOM(97)0299 - C4-0312/97) och om arbetsdokument om kommissionens tjänster CELEX (interinstitutionellt automatiserat dokumentsystem för gemenskapsrätten) - Årlig förvaltningsrapport 1996 (SEK(97)1082 - C4-0313/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens fjortonde årliga rapport (KOM(97)0299 - C4-0312/97) ((EGT C 332, 3.11.1997, s. 1.)),

- med beaktande av arbetsdokumentet om kommissionens tjänster (SEK(97)1082 - C4-0313/97),

- med beaktande av sin resolution av den 9 februari 1983 om medlemsstaternas ansvar för tillämpningen och efterlevnaden av gemenskapsrätten ((EGT C 68, 14.3.1983, s. 32.)),

- med beaktande av förklaring nr 19 om genomförandet av gemenskapsrätten, bilaga till slutakten i fördraget om Europeiska unionen,

- med beaktande av EG-domstolens rättspraxis i fråga om en medlemsstats ansvar för skador som vållats enskilda genom överträdelser av gemenskapsrätten ((Domstolens domar av den 19 november 1991 i mål C-6/90 och C-9/90, Francovich och Bonifaci (REG I-5357), av den 5 mars 1996 i mål C-46/93 och C-48/93, Brasserie du pêcheur och Factortame (REG I-1029), av den 26 mars 1996 i mål C-392/93, British Telecommunications (REG I-1631), av den 23 maj 1996 i mål C-5/94, Hedley Lomas (REG I-2553), av den 8 oktober 1996 i mål C-178/94, C-179/94, C-188/94 - C-190/94, Erich Dillenkofer (REG I-4845), av den 10 juli 1997 i mål C-94/95, Bonifaci och Berto (REG I-3969), mål C-373/95, Maso och Gazetta (REG I-4051) och mål C-261/95, Palmisani (REG I4025).)),

- med beaktande av kommissionens meddelande om genomförandet av artikel 171 i EG-fördraget (96/C 242/06) ((EGT C 242, 21.8.1996, s. 6.)),

- med beaktande av kommissionens metod för beräkning av vite enligt artikel 171 i EG-fördraget (97/C 63/02) ((EGT C 63, 28.2.1997, s. 2.)),

- med beaktande av två mål där kommissionen väckt talan mot Tyskland (mål C-121/97 och C-122/97) av den 24 mars 1997 ((EGT C 166, 31.5.1997, s. 7.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt och yttrandena från utskottet för sysselsättning och socialfrågor, utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd, utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning och media och utskottet för framställningar (A4-0008/98), och med beaktande av följande:

A. Kommissionens årliga rapporter om kontrollen av tillämpningen av gemenskapsrätten fyller två huvudfunktioner: att fastställa läget för införlivande av direktiv i medlemsstaterna och att redogöra för hur kommissionen har använt sig av sin rätt att inleda överträdelseförfaranden.

B. Medlemsstaternas anmälda genomförandebestämmelser är i genomsnitt 92,8 % av det totala antalet gällande direktiv, men man bör främst beakta den verkliga tillämpningen av direktiven i de nationella rättssystemen.

C. I samband med BSE-krisen har allvarliga problem beträffande tillämpningen av gemenskapsrätten kommit fram.

D. Kommissionen inledde kontroll av 1 076 nya fall 1996; i 819 av dessa inleddes överträdelseförfarandet till följd av klagomål från enskilda personer.

E. 36 % av alla godtagna klagomål till ombudsmannen rör förfaranden enligt artikel 169, vilket visar att medborgarna spelar en mycket viktig roll för tillämpningen av gemenskapsrätten.

F. Den europeiska ombudsmannen har på eget initiativ genomfört en undersökning om hur de klagande som uppmärksammar kommissionen på medlemsstaternas överträdelser av gemenskapsrätten behandlas av kommissionen i samband med förfarandena enligt artikel 169 i EG-fördraget.

G. Kommissionen rapporterar om nationella domstolars domslut beträffande rätten till skadestånd för skador som vållats enskilda genom att en medlemsstat underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt gemenskapsrätten; dessa domar är mycket otillfredsställande och bör ge anledning till oro.

H. Det finns fortfarande ett stort antal ej verkställda domar där EG-domstolen fastställer att en medlemsstat gjort sig skyldig till överträdelse av gemenskapsrätten.

1. Parlamentet påpekar att Europeiska gemenskapernas domstol, som skall granska rättsakternas lagenlighet, är ytterst behörig att upphäva varje gemenskapsrättsakt som går utanför gemenskapernas behörighet; fäster därför uppmärksamheten på att varje försök från medlemsstaternas författningsdomstolar att utöva kontroll över gemenskapsrättsakternas giltighet äventyrar den enhetliga tillämpningen och tolkningen av gemenskapsrätten,

2. välkomnar den europeiska ombudsmannens initiativ att förbättra rättigheterna i förfarandet för de enskilda personer som lämnar in klagomål (i samband med förfaranden enligt artikel 169 i EG-fördraget) till kommissionen om medlemsstaternas överträdelser av gemenskapsrätten,

3. uppmanar kommissionen att göra allt, bland annat genom att ålägga medlemsstaterna striktare tidsfrister, för att korta ner den relativt långa period som går åt för att handlägga ett klagomål eller en framställning,

4. gläder sig över kommissionens avsikt att motivera varför den anser att ingen överträdelse av gemenskapsrätten föreligger då den tänker avskriva ett ärende som inletts till följd av klagomål från en enskild person, och uppmanar kommissionen att i varje enskilt fall systematiskt motivera varför ärendet avskrivs; konstaterar att ovannämnda avsikt ligger i linje med parlamentets begäran i sin resolution av den 30 januari 1997 om den föregående årliga rapporten ((EGT C 55, 24.2.1997, s. 47.)),

5. uppmanar kommissionen att ytterligare utveckla sin uppräkning av prioriteringskriterier för handläggning av klagomål och för inledning av förfaranden enligt artikel 169 och att därvid bland annat beakta

- gemenskapens förlust av egna medel,

- överträdelsens påverkan på gemenskapens funktion,

- skada på människors hälsa eller på miljön,

- ekonomisk eller annan skada för enskilda personer eller ekonomiska aktörer,

- eventuell ekonomisk fördel för medlemsstaten eller de ekonomiska aktörerna i medlemsstaten till följd av bristande respekt för gemenskapsrätten,

- antalet personer som berörs av överträdelsen,

6. uppmanar Europeiska unionens alla institutioner och organ att så mycket som möjligt öka sitt samarbete med utskottet för framställningar för att undersöka bristerna i tillämpningen av gemenskapsrätten i medlemsstaterna,

7. gläder sig över kommissionens framsteg beträffande genomförandet av artikel 171.2 i EG-fördraget och uppmuntrar verkligen kommissionen att använda sig av denna bestämmelse,

8. konstaterar att kommissionens metod för beräkning av det dagliga vitesbeloppet bygger på ett enhetligt basbelopp för alla medlemsstaterna; konstaterar vidare att detta basbelopp tillämpas individuellt på den berörda medlemsstaten med hjälp av koefficienter som tar hänsyn till överträdelsens svårighetsgrad och dess varaktighet samt med hjälp av en bestämd faktor som tar hänsyn till medlemsstatens betalningsförmåga; anmodar ändå kommissionen att lägga fram en utförligare motivering till det vitesbelopp som domstolen föreslås i konkreta fall, och att låta offentliggöra denna motivering i Europeiska gemenskapernas officiella tidning när talan väcks,

9. anmodar kommissionen att bedriva en omfattande kontrollverksamhet av nationella domstolsbeslut beträffande statens ansvar vid överträdelser av gemenskapsrätten och att rapportera resultaten i kommande årliga rapporter; uppmanar kommissionen att allvarligt överväga att lägga fram lämpliga förslag till rättsakter om resultaten av denna kontroll inte är tillfredsställande,

10. anser att den årliga rapporten även bör innehålla

- ett avsnitt om tillämpningen av artikel 100a.4 i EG-fördraget,

- ett utförligare avsnitt om misstänkta nationella «tekniska föreskrifter» enligt definitionen i artikel 1.9 i direktiv 83/189/EEG senast ändrad genom direktiv 94/0010/EG av den 23 mars 1994 ((EGT L 100, 19.4.1994, s. 30.)) och vilka åtgärder kommissionen vidtagit,

- ett avsnitt om tillämpningen av internationella avtal som gemenskapen ingått och rättsakter som antagits på grund av sådana avtal,

- ett avsnitt om de fall där medlemsstaterna genom kollektivavtal införlivat socialpolitiska direktiv, för att göra det möjligt att undersöka omfattningen av denna införlivandemetod,

11. anmodar kommissionen att vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att direktiv 94/80/EG om rösträtt och valbarhet i kommunala val för unionsmedborgare som är bosatta i en annan medlemsstat än den de är medborgare i tillämpas fullt ut i alla medlemsstater,

12. konstaterar att problemen vad gäller tillämpningen av gemenskapsrätten i fråga om den fria rörligheten för personer snarare beror på att medlemsstaternas respektive myndigheter inte tillämpar bestämmelserna på rätt sätt, än på att direktiven inte skulle ha införlivats; uppmanar därför kommissionen att göra punktingripanden i de olika berörda medlemsstaterna,

13. anser att tydliga, gemensamma riktlinjer för lagstiftning och gemensamma prioriteringar för konsolidering för alla institutionerna är av yttersta vikt för att få en bättre lagstiftning; uppmanar därför alla berörda parter att gemensamt revidera eller ta fram sådana prioriteringar och riktlinjer,

14. anser att det är nödvädnigt att parlamentet, ombudsmannen, kommissionen och rådet ökar sina gemensamma insatser för att informera medborgarna om deras rättigheter och om gemenskapsrätten; anser att kampanjen Medborgarnas Europa är ett bra och inledande exempel på detta,

15. anser att gemenskapen bör ge högre prioritet åt snabb och lättillgänglig elektronisk spridning av gemenskapsrätten, särskilt via Internet; välkomnar beslutet från förvaltningskommittén för Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer att göra gemenskapsrätten tillgänglig via Internet, inklusive information om läget för tillämpningen av gemenskapsrätten i varje medlemsstat,

16. uppmanar åter medlemsstaterna att göra gemenskapsrätt till ett obligatoriskt inslag i sådana universitetsutbildningar som leder till juridiska yrken,

17. upprepar sin åsikt att en välinformerad medborgare som känner till sina rättigheter enligt gemenskapsrätten är en avgörande faktor för att uppnå fullständig och korrekt tillämpning av gemenskapsrätten; välkomnar och stöder därför också oförbehållsamt initiativ som Euro-Jus-nätverket,

18. betonar vikten av att ge medborgarna möjlighet till direktkontakt med kommissionen via e-post som ett led i projektet «dialog med medborgarna»; anser att medborgarna bör ges möjlighet att ställa frågor och få svar eller användbara kontaktadresser,

19. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, EG-domstolen och medlemsstaternas regeringar och parlament.