28. Europaparlamentet upprepar i detta sammanhang att det vid användning av kommittéförfarandet krävs
en fullständig översyn av rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall
tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (1), för att
a) garantera ökad öppenhet,
b) säkerställa att tilldelning av genomförandebefogenheter till kommissionen aldrig får avse annat än mindre
viktiga åtgärder eller tillämpningsåtgärder, och att de tilldelade befogenheternas mål, innehåll, räckviddoch varaktighet måste anges klart och tydligt, inbegripet i förekommande fall ”klausuler om bortre tids-
gräns”,
c) garantera att Europaparlamentet och rådet ges jämlika befogenheter när det gäller att kontrollera sådana
åtgärder genom att det införs återkallningsmekanismer.
29. Europaparlamentet har tagit del av den förteckning över åtgärder som tas upp i kommissionens
rullande förenklingsprogram och kommer att samarbeta aktivt för att uppnå målet att vid behov förenkla deangivna rättsakterna i samband med det framtida lagstiftningsförfarandet.
30. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionens olika omarbetningar och förslag till omarbetningar
kommer att bidra till att förbättra unionens ekonomiska och sociala utvecklingsnivå i samband med denhållbara utvecklingsstrategin samt nivån på medborgarnas hälsoskydd och miljöns kvalitet, i enlighet med demål som fastställs i artikel 2 i EG-fördraget.
31. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen
och till medlemsstaternas regeringar och parlament.
(1) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.
P6_TA(2006)0206
Resultat av genomgången av ännu inte färdigbehandlade förslag till rättsakter
Europaparlamentets resolution om resultatet av granskningen av aktuella lagförslag (2005/2214(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
—med beaktande av kommissionens meddelande av den 27 september 2005 till rådet och Europaparla-
mentet om resultat av granskningen av aktuella lagförslag (KOM(2005)0462),
—med beaktande av talmannens skrivelse av den 23 januari 2006 (1) till ordföranden för Europeiska
kommissionen,
—med beaktande av skrivelsen av den 8 mars 2006 från Europeiska kommissionens ordförande till parla-
mentets talman,
—med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,
—med beaktande av betänkandet från utskottet för konstitutionella frågor och yttrandet från utskottet för
rättsliga frågor (A6-0143/2006), och av följande skäl:
A. I sitt ovannämnda meddelande tillkännagav kommissionen att den hade för avsikt att dra tillbaka 68
lagförslag som inte bedöms ligga i linje med målen i Lissabonstrategin och principerna om bättrelagstiftning, medan andra förslag kommer att bli föremål för en ny konsekvensbedömning av de ekono-
miska effekterna och eventuellt kommer att ändras.7.12.2006 C 297 E/140 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag, 16 maj 2006SV
(1) Ref. Pres-A-Courrier D(2006)300689.
B. I den skrivelse som Europaparlamentets talman sänt till ordföranden för kommissionen, mot bakgrund
av resultatet av de ansvariga parlamentsutskottens behandling av meddelandet, stöds kommissionens
avsikter generellt. Parlamentet uppmanar dock uttryckligen kommissionen att inte dra tillbaka flera avdessa förslag och motsätter sig en ändring av vissa andra förslag.
C. I det svar som kommissionens ordförande sände till parlamentets talman sägs att kommissionen tagit
vederbörlig hänsyn till parlamentets yttrande innan den slutliga ståndpunkten antogs och uppger orsaken
till att kommissionen inte hörsammade en del av parlamentets synpunkter samt anger vilka åtgärdersom kommissionen avser vidta i framtiden för att tillgodose några av dessa önskemål.
D. Meddelandet erbjuder ett utmärkt tillfälle till en mer ingående analys av de problem som sammanhänger
med att kommissionen drar tillbaka eller ändrar lagförslag.
E. Med ett fåtal undantag kan gemenskapens lagar endast antas på grundval av ett förslag från kommis-
sionen som praktiskt taget innehar en monopolställning när det gäller lagstiftningsinitiativ.
F. Enligt artikel 250.2 i EG-fördraget får kommissionen ”så länge rådet inte har fattat något beslut, …ändra
sitt förslag när som helst under de förfaranden som leder fram till att en gemenskapsrättsakt antas”.
G. Även om parlamentet av historiska skäl inte omnämns i artikel 250.2 skall denna bestämmelse tolkas i
förbindelse med artikel 251 när det gäller tillämpningen av medbeslutandeförfarandet och i förbindelse
med artikel 252 när det gäller samarbetsförfarandet.
H. Kommissionen får enligt artikel 251.2 andra stycket tredje strecksatsen i EG-fördraget endast informera
Europaparlamentet om sin egen ståndpunkt då en gemensam ståndpunkt antas efter första behandlingen,och kommissionen får enligt artikel 251.2 tredje stycket led c endast avge ett yttrande i det fall den
gemensamma ståndpunkten därefter ändras av parlamentet, så att det är uppenbart att kommissionen
inte längre ”äger” sina förslag.
I. I fördragen sägs inget om kommissionens möjlighet att dra tillbaka lagförslag.
J. Avsaknaden av bestämmelser om tillbakadragande av lagförslag har inte hindrat kommissionen från att
vid upprepade tillfällen dra tillbaka lagförslag.
K. Parlamentet, rådet och kommissionen förefaller inte vara överens om i exakt vilken utsträckning som
kommissionen är berättigad att dra tillbaka sina lagförslag.
L. Trots denna oenighet har kommissionen vid upprepade tillfällen dragit tillbaka lagförslag utan att denna
praxis någonsin prövats av domstolen.
M. Parlamentet har på eget initiativ vid ett par tillfällen i det förgångna uppmanat kommissionen att dra till-
baka dess lagförslag.
N. I ramavtalet (
1) om förbindelserna mellan Europaparlamentet och kommissionen av den 26 maj 2005
sägs följande:
— ”Kommissionen åtar sig att noga beakta de ändringar av kommissionens lagförslag som parlamentet
antagit, i syfte att ta hänsyn till dessa ändringar i eventuellt ändrade förslag” (punkt 31).
— ”Kommissionen åtar sig att underrätta parlamentet och rådet innan den drar tillbaka sina förslag” i
samband med alla lagstiftningsförfaranden (punkt 32).
— ” Vid andra lagstiftningsförfaranden än medbeslutandeförfarandet gäller att kommissionen åtar sig att,
vid behov, dra tillbaka de lagförslag som avvisats av parlamentet; om kommissionen …beslutar att
vidhålla sitt förslag skall den motivera detta beslut i ett uttalande inför parlamentet” (punkt 33).7.12.2006 C 297 E/141 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag, 16 maj 2006SV
(1)Antagna texter , P6_TA(2005)0194, bilagan.
O. En överenskommelse som bygger på gemensamma riktlinjer mellan de tre institutionerna gällande
kommissionens tillbakadragande och, i den mån detta är nödvändigt, ändring av kommissionens lagför-
slag, kommer att på ett positivt sätt bidra till ett effektivare lagstiftningsförfarande.
1. Europaparlamentet välkomnar kommissionens ovannämnda meddelande, och anser att tillbakadragande
eller ändring av majoriteten av de förslag som nämns i praktiken kommer att förenkla lagstiftningsramarna,
men anser dock att kommissionen bör fästa vederbörlig hänsyn till de invändningar som parlamentetstalman framfört i sin skrivelse av den 23 januari 2006.
2. Europaparlamentet välkomnar att kommissionen, innan den antog sin slutliga ståndpunkt, tagit veder-
börlig hänsyn till parlamentets invändningar och konstaterar att kommissionen i förekommande fall angivitvarför man inte beaktat parlamentets synpunkter och föreslagit tänkbara åtgärder för att tillgodose dessasynpunkter.
3. Europaparlamentet betonar att om liknande åtgärder vidtas i framtiden bör kommissionen i varje enskilt
fall redogöra för orsaken till ett tillbakadragande eller en ändring av ett lagförslag och inte enbart nöja sigmed att åberopa allmänna principer som inte klart redogör för varför kommissionen anser att ett specifiktförslag skall dras tillbaka eller ändras.
4. Europaparlamentet välkomnar att kommissionen tar hänsyn till de mål som fastställts i Lissabona-
gendan innan den föreslår att ett lagförslag dras tillbaka. Därför beklagar parlamentet att kommissionendragit tillbaka förslaget till direktiv om stadgan för europeiska ömsesidiga bolag, som trots allt utgör ett avde centrala elementen i Lissabonstrategin. Det är förvånande att kommissionen hänvisar till mångfalden i de
nationella lagstiftningarna som ett hinder för gemenskapsinitiativ. Parlamentet uppmanar därför kommis-
sionen att före utgången av året ta initiativ till att en stadga för europeiska ömsesidiga bolag och europeiskaföreningar utarbetas.
5. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, omedelbart efter att den utsetts, utarbeta och förelägga
Europaparlamentet och rådet en förteckning över de lagförslag som den nya kommissionen avser att stå fastvid.
6. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i sitt årliga lagstiftningsprogram och arbetsprogram
bifoga en förteckning över de lagförslag som kommissionen avser att dra tillbaka eller ändra för att parla-
mentet skall ges möjlighet att redogöra för sin ståndpunkt i överensstämmelse med dess befogenheter enligtfördragen och de förfaranden som fastställs i det ovannämnda ramavtalet.
7. Europaparlamentet konstaterar att ingen bestämmelse i de existerande fördragen föreskriver att kommis-
sionen kan dra tillbaka ett lagförslag; däremot finns det möjlighet att ändra ett lagförslag enligt principenom att kommissionen kan ändra ett lagförslag under förfarandets gång fram till dess att en gemenskaps-rättsakt antagits, i enlighet med vad som uttryckligen fastställs i artikel 250.2 i EG-fördraget. Europaparla-mentet påpekar att denna princip även gäller för medbeslutandeförfarandet i enlighet med artikel 251, och
för samarbetsförfarandet i enlighet med artikel 252.
8. Europaparlamentet konstaterar emellertid att kommissionens möjligheter att, inom klart angivna
gränser, dra tillbaka ett lagförslag under det förfarande som leder fram till ett antagande
—hänför sig till kommissionens rätt till att ta lagstiftningsinitiativ och utgör ett logiskt komplement till
dess möjlighet att ändra ett lagförslag,
—kan bidra till att öka kommissionens roll i lagstiftningsförfarandet,
—kan betraktas som en positiv faktor när det gäller att se till att de förfaranden som leder fram till anta-
gande av en gemenskapsrättsakt och den interinstitutionella dialogen syftar till att främja gemenskapens
intressen.
9. Europaparlamentet hävdar dock att denna möjlighet måste betraktas mot bakgrund av de olika institu-
tionernas befogenheter i samband med lagstiftningsförfarandet i enlighet med fördragen och i enlighet med
principen om lojalt samarbete mellan institutionerna.
10. Europaparlamentet poängterar att möjligheten att dra tillbaka eller ändra lagförslag inte får inverka på
de enskilda institutionernas roll i lagstiftningsförfarandet på ett sådant sätt att det äventyrar jämvikten mellan
institutionerna, och att möjligheten att dra tillbaka lagförslag inte leder till någon form av ”vetorätt” för
kommissionen.7.12.2006 C 297 E/142 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag, 16 maj 2006SV
11. Europaparlamentet understryker att tillbakadragande och ändring av lagförslag måste underkastas
samma allmänna principer som gäller för kommissionens framläggande av förslag, nämligen att de skall
ligga i gemenskapens intresse och vara vederbörligen motiverade.
12. Europaparlamentet anser att det vore ett steg i rätt riktning för att underlätta lagstiftningsförfarandet
och dialogen mellan institutionerna att låta institutionerna fastställa de allmänna riktlinjerna för kommissio-nens tillbakadragande eller ändring av lagförslag som ett komplement till de tillämpliga principer som redan
slagits fast i ramavtalet om förbindelserna mellan Europaparlamentet och kommissionen och det interinstitu-
tionella avtalet om bättre lagstiftning, utan att detta påverkar domstolens behörighet att fastställa den exaktaomfattningen av och gränserna för de befogenheter som tillskrivs institutionerna enligt fördragen.
13. Europaparlamentet föreslår följande riktlinjer för kommissionens tillbakadragande och ändring av
lagförslag:
a) Kommissionen kan i princip dra tillbaka eller ändra ett lagförslag när som helst under ett förfarande, som
leder fram till antagande, så länge som rådet inte fattat något beslut. Detta innebär att i samband medmedbeslutandeförfarandet och samarbetsförfarandet får kommissionen inte dra tillbaka ett förslag efterdet att rådet antagit den gemensamma ståndpunkten såvida rådet, genom beslut om den gemensammaståndpunkten, inte överskridit sina befogenheter att ändra kommissionens förslag och att detta beslut iverkligheten utgör ett lagstiftningsinitiativ från rådet, något som inte föreskrivs i fördraget.
b) Om Europaparlamentet avvisar ett lagförslag, föreslår väsentliga ändringar eller om parlamentet på något
annat sätt uppmanar kommissionen att dra tillbaka eller väsentligt ändra ett lagförslag skall kommis-sionen ta vederbörlig hänsyn till detta. Om kommissionen av tungt vägande skäl beslutar att inte beaktaparlamentets synpunkter skall kommissionen redogöra för detta beslut i ett yttrande till parlamentet.
c) Om kommissionen avser att på eget initiativ dra tillbaka eller ändra ett lagförslag skall kommissionen på
förhand underrätta parlamentet om detta. Denna förhandsanmälan skall ske i god tid så att parlamentetges möjlighet att yttra sig i frågan och skall innehålla en klar redogörelse för orsakerna till att kommis-
sionen anser att ett specifikt lagförslag bör dras tillbaka eller ändras. Kommissionen skall vederbörligen
beakta parlamentets synpunkter. Om kommissionen, med hänvisning till tungt vägande skäl, beslutar attdra tillbaka eller ändra sitt lagförslag mot parlamentets önskan skall kommissionen redogöra för dettabeslut i ett yttrande till parlamentet.
14. Europaparlamentet betonar att kommissionens hänsynstagande till parlamentets synpunkter när det
gäller tillbakadragande och ändring av lagförslag utgör en väsentlig faktor för den politiska tilliten, som utgörgrundvalen för ett lojalt samarbete mellan de två institutionerna.
15. Europaparlamentet anser att om kommissionen drar tillbaka eller väsentligt ändrar ett lagförslag på ett
sätt som påverkar Europaparlamentets lagstiftningsprivilegier skall frågan hänvisas till berörda politiska
organ inom parlamentet som behandlar frågan ur politisk perspektiv. Parlamentet anser vidare att om
kommissionen drar tillbaka ett lagförslag på ett sätt som påverkar de två lagstiftande myndigheternas privile-gier skall detta tillbakadragande betraktas som utan verkan och de två myndigheterna skall fortsätta lagstift-ningsförfarandet i enlighet med fördragen fram till ett eventuellt antagande av denna rättsakt.
16. Om ett lagförslag utarbetats i enlighet med artikel 138 i fördraget skall kommissionen i vederbörlig
ordning informera arbetsmarknadens parter inom EU om dess avsikt att dra tillbaka eller väsentligt ändra
lagförslaget.
17. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.7.12.2006 C 297 E/143 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag, 16 maj 2006SV