Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning (EG) om ändring för förtidspensionärer av arbetsmarknadsskäl av förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när arbetstagare, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen, samt av förordning (EEG) nr 547/72 om tillämpning av förordning (EEG) nr 1408/71" () (96/C 295/07)

Den 8 februari 1996 beslutade rådet att i enlighet med artikel 198 i Romfördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för sociala frågor och familje-, utbildnings- och kulturfrågor, som var ansvarig för kommitténs förberedande arbete, antog sitt yttrande den 20 juni 1996. Föredragande var Pierre Chevalier.

Vid sin 337:e plenarsession den 10 och 11 juli 1996 (sammanträdet den 10 juli 1996) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande, med 79 röster för, 12 röster emot och 8 nedlagda röster.

1. Kommissionens förslag

1.1. Den 18 juni 1980 antog kommissionen ett förslag som syftade till att ändra reglerna för förtidspensionering av arbetsmarknadsskäl och arbetslöshet i förordningarna nr 1408/71 och nr 574/72 om sociala trygghetssystem för arbetstagare som flyttar. Detta förslag antogs emellertid aldrig av rådet, där det krävs enhällighet, huvudsakligen därför att de två frågorna (förtidspension och arbetslöshet) hade slagits samman till ett enda förslag.

1.2. Följaktligen beslutade kommissionen att dra tillbaka sitt förslag från 1980 och ersätta det med två skilda och uppdaterade förslag, som skulle läggas fram till rådet samtidigt.

1.3. När det gäller förmåner vid förtidspension hänvisar kommissionen till motiveringarna som framhölls när det gäller arbetslöshetsersättningen (hög arbetslöshet, svårigheter att återanpassa sig till arbetslivet, brist på samordning mellan medlemsstaternas lagstiftning). Kommissionen betonar att det är nödvändigt med åtgärder som underlättar fri rörlighet för arbetstagare som skall pensioneras i förtid.

1.4. De nya reglerna innebär att förmånerna vid förtidspension inbegrips i förordningarna (EEG) nr 1408/71 och 574/72. De definierar begreppet förtidspension. Och fastställer hur reglerna skall samordnas och om man får ta med sig rätten till förtidspension vid flyttning inom gemenskapen. De preciserar också förvaltningsförfaranden (särskilt kontrollåtgärderna) som skall tillämpas när det gäller de nya bestämmelserna.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Med avseende på motiveringarna uppskattar kommittén att kommissionen söker nya vägar för att utvidga arbetsmarknaden och underlätta fri rörlighet inom EU.

2.2. Kommittén beklagar dock att de aktuella texterna leder till komplexa och kostsamma förfaranden, utan att för den skull garantera effektiva kontroller. Detta speciellt i synnerhet när man skall avgöra om den förtidspensionerade bedriver avlönad verksamhet under den period som han uppbär förtidspension.

3. Särskilda kommentarer

3.1. Kommittén protesterar inte mot den föreslagna definitionen av termen "förtidspension av arbetsmarknadsskäl", som skall innefattas i artikel 1 punkt w i förordning (EEG) nr 1408/71. Man noterar att denna definition omfattar alla kontantförmåner till äldre arbetslösa som är befriade från skyldigheten att söka arbete. Å andra sidan rör det sig inte om en förtida ålderspension.

Kommittén påpekar att om man godkänner rätten att ta med sig förmånerna vid flyttning inom gemenskapen förutsätter detta en utvidgning av förordningen till avtalsenliga regler. Kommittén ber dock kommissionen att se till att åtgärderna inte kränker de kollektivavtalsslutande parternas oberoende.

3.2. Fastän kommittén är medveten om svårigheterna när det gäller kontrollåtgärder, uppmanar man kommissionen att eftersträva mer tillförlitliga garantier för att åtgärderna verkligen fungerar.

3.3. Rent tekniskt omfattar de planerade åtgärderna följande artiklar i förordning (EEG) nr 1408/71:

Artikel 1

Tredje stycket i punkt j, tillägget: "bestämmelser i kollektivavtal gällande förmåner vid förtidspensionering av arbetsmarknadsskäl". Efter punkt v, tillägg av punkt w som innebär att förtidspension av arbetsmarknadsskäl definieras.

Artikel 4.1-4.4

Att formuleringen "förtidspension av arbetsmarknadsskäl" införs.

Artikel 25a

Att natura- och kontantförmåner utvidgas till att gälla familjemedlemmar (artikel 19) och gränsarbetare (artikel 20).

Kapitel 6a

Att ett kapitel 6a i avdelning 3 skapas genom införande av begreppet förtidspension av arbetsmarknadsskäl med avseende på dess specifika karaktär i förhållande till arbetslöshetsersättning.

Artikel 71a

Tillägg om sammanslagning av försäkrings- eller anställningsperioder och beräkning av förmåner.

Artikel 71b

Förvaltning och kontroll.

Artikel 74a

Familjeförmåner.

3.4. Följande ändringar berör förordning (EEG) nr 574/72:

Artikel 26a

Tillägg om villkor för förtidspension.

Artikel 84a

Tillämpning av artikel 71b, kontrollförfarande.

4. Slutsats

Kommittén godkänner de förslag till ändringar i förordningarna nr 1408/71 och 574/72 som kommissionen lagt fram, men man betonar att hänsyn bör tas till de kommentarer och reservationer som presenterats i det aktuella yttrandet. Kommittén önskar gå igenom kommissionens förslag angående begäran i punkt 3.1, 2:a strecksatsen, när det gäller de kollektivavtalsslutande parternas oberoende på nationell nivå och med hänsyn till den fria rörligheten.

Bryssel den 10 juli 1996.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Carlos FERRER

() EGT nr C 62, 1. 3. 1996, s. 14.