Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets direktiv om minimikrav för förbättring av säkerhets- och hälsoskydd för arbetstagare som kan utsättas för risker i explosiva miljöer" () (96/C 153/07)

Den 15 november 1995 beslutade rådet att i enlighet med artikel 118a i Romfördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för sociala frågor och familje-, utbildnings- och kulturfrågor, som var ansvarig för kommitténs förberedande arbete, antog sitt yttrande den 15 februari 1996. Föredragande var Giorgio Liverani.

Vid sin 333:e plenarsession den 28-29 februari 1996 (sammanträdet den 29 februari 1996) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med majoritetsbeslut och 2 nedlagda röster.

1. Allmänna kommentarer

1.1. Kommittén godkänner kommissionens förslag med följande kommentarer.

1.2. Förslaget till direktiv kompletterar direktiv 94/9/EG när det gäller tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om utrustning och skyddssystem som är avsedda att användas i explosiva miljöer. När det gäller detta direktiv, som grundas på artikel 100a, som föreskriver genomförandet av den inre marknaden genom avskaffande av tekniska handelshinder, har kommittén redan uttalat sig 1992 (dok. CES 356/92).

1.2.1. Det aktuella förslaget är ett tillägg, som gäller villkoren för användning av skyddsutrustning och skyddssystem. I själva verket, och som också påpekades av kommittén i yttrandet från 1992 (punkterna 2.2.1 och 2.2.2), skulle det ha varit bättre om de två direktiven om "utformning" och "användning" hade tagits fram samtidigt.

1.3. Det aktuella förslaget har utarbetats efter omfattande överläggningar med arbetsmarknadens parter och andra berörda organisationer och instanser och den rådgivande kommittén för säkerhet, hygien och hälsovård på arbetsplatsen.

1.4. Förslaget till direktiv strider inte mot subsidiaritetsprincipen, eftersom enbart en gemenskapsåtgärd kan säkerställa en gemensam miniminivå i alla medlemsstater för skydd av arbetstagare, genom att förebygga att skyddsnormerna tillämpas på olika sätt i medlemsländerna.

1.5. Kommittén uppskattar förslagets klara och koncisa karaktär, som i enlighet med artikel 189 tredje stycket i fördraget binder upp medlemsstaterna när det gäller de resultat som skall uppnås, utom när det gäller formen och medlen för överföring, som man överlämnar till de nationella organen och arbetsmarknadens parter.

1.6. Åtgärden baseras på "motiveringspunkterna" i förslaget till direktiv. I denna fråga framhåller kommittén för kommissionen behovet av att anpassa "motiveringspunkternas" texter till de olika språken (till exempel saknas några "motiveringspunkter" i den italienska versionen).

1.7. Kommittén understryker också de överväganden som framgår av utvärderingen som bifogades förslaget till direktiv om direktivets påverkan på företagen, speciellt när det gäller behovet av att ta hänsyn till de små och medelstora företagens och hantverkarnas speciella situation.

2. Särskilda kommentarer

2.1. När det gäller definitionen av eventuella explosiva miljöer (blandning av luft och lättantändliga ämnen: artikel 2) hänvisar man till direktiv 94/9/EG artikel 1 och man påpekar att "kemiskt instabila ämnen" (som innehåller syre och brännbara ämnen) ligger utanför direktivets tillämpningsområde. Detta område täcks däremot av förslaget till direktiv om "kemiska agenser" (dok. KOM(93) 155 slutlig) om vilket kommittén redan har uttalat sig (dok. CES 1169/93).

2.1.1. Eftersom man klart måste skilja mellan de två riskområdena för explosioner, uppmanar kommittén kommissionen och rådet att bekräfta att explosionsrisker som beror på kemiska ämnen som innehåller syre och brännbara ämnen innefattas i ovannämnda förslag om "kemiska agenser" och att man måste se till att det inte finns någon oklarhet i förslagen och att de inte överlappar varandra.

2.2. För att slå vakt om och vårda arbetstagarnas hälsa, överväger man i artikel 4 en rad allmänna skyldigheter och kännetecken för arbetsgivarna som speciellt stöder sig på artiklarna 6, 9 och 10 i ramdirektivet 89/391/EEG. Följaktligen gör kommittén också kommissionen uppmärksam på betydelsen och relevansen av att i förebyggande syfte omnämna, i förebyggande syfte, artikel 8 (arbetsgivarnas skyldigheter) och artikel 13 (arbetstagarnas skyldigheter) från ramdirektivet i det aktuella direktivet.

2.2.1. Kommittén rekommenderar dessutom kommissionen att man på varje språk använder termen "lämplig tillsyn" i stället för "ansvarig tillsyn" när det gäller att säkerställa arbetsmiljöer där explosioner kan uppstå (artikel 4.1 andra strecksatsen). Termen "lämplig" är i själva verket bredare och inbegriper det mesta när det gäller antagande av åtgärder och dessa åtgärder skulle, förutom den mänskliga närvaron, också förutse ianspråktagande av instrument och moderna teknologier, inom området för arbetsgivarens föreskrivna ansvar i artikel 6 i ramdirektivet.

2.3. Kommittén framhåller att uppdelningen i zoner av de områden där explosiv atmosfär kan uppstå och relevanta parametrar (som omnämns i artikel 5 och bilagorna I/A-II/B och IV) är av internationell karaktär och baseras på ISO- (Internationella standardiseringsorganisationen) och IEC-normer (International Electrotechnical Commission). Dessutom bör sådana parametrar vara exakta för att gynna en effektiv harmonisering.

2.4. När det gäller artiklarna 9.1 och 9.2 (ny utrustning för användning i sektorer där explosiva atmosfärer kan uppstå), framhåller kommittén att datumet den 30 juni 2003 beslutades som svar på marknadsföringskrav och krav på harmonisering av CEN (Europeiska unionen för standardisering) och Cenelec (Europeiska organisationen för standardisering inom elområdet) i enlighet med artikel 100a i fördraget och det redan omnämnda direktivet 94/9/EG.

2.4.1. Kommittén konstaterar att detta direktivs minimibestämmelser bör gälla utan övergångsperiod vid förstagångsutnyttjande av arbetsplatser samt vid ändrade förhållanden inom ett företag (utvidgning och/eller omorganisation) från den tidpunkt då direktivet träder i kraft (artikel 9, punkterna 3 och 5). För arbetsplatser och utrustning som redan är i bruk när direktivet träder i kraft stipulerar artikel 9.4 en övergångstid om tre år för att uppfylla minimikraven.

2.4.2. För att göra det lättare för små och medelstora företag - särskilt inom hantverkssektorn - att följa direktivets bestämmelser anser ESK att medlemsstaterna måste förse dessa företag med information och tekniskt och administrativt stöd, så att bestämmelserna kan införas snabbt och i sin helhet. Inom ramen för detta krävs det att arbetsmarknadsparterna medverkar till att direktivet tillämpas fullt ut: ett snabbt genomförande av SAFE-programmet bör få aktivt stöd av parterna inom de mindre och medelstora företagen. Detta kan bli ett konkret stöd för införande av direktivets bestämmelser.

2.5. I samband med de tekniska förändringarna enligt bilagorna (artikel 10) tar kommittén hänsyn till förfarandet i artikel 17 i ramdirektivet 89/391/EEG. Eftersom sådana förändringar kan ha politiska följder betonar kommittén betydelsen av arbetsmarknadens parters och andra intressegruppers roll. I detta sammanhang kommer uppgiften för den rådgivande kommittén för säkerhet, hygien och hälsovård på arbetsplatsen ännu mera att understrykas i tillämpningsfasen av direktivet. Ekonomiska och sociala kommittén begär att kommissionen påskyndar ett förebyggande yttrande därifrån.

2.6. Kommittén anser att den handbok om bestämmelserna som föreskrivs i artikel 11 kan bli ett användbart instrument för förebyggande av olyckor och man efterlyser stor spridning av den. Kommittén påpekar att den rådgivande kommittén för säkerhet, hygien och hälsa på arbetsplatsen bör involveras i förberedandet av handboken innan den läggs fram för rådet och innan förfarandet i artikel 17 i direktivet 89/391/EEG genomförs. Den rådgivande kommittén bör även delta i uppdateringen. Handboken bör publiceras snarast efter det att direktivet antagits.

Bryssel den 29 februari 1996.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Carlos FERRER

() EGT nr C 332, 9. 12. 1995, s. 10.