SV    SV SV 
 
SV 1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN 
Bryssel den 13.7.2010 
SEK(2010) 885  
  
ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR 
Sammanfattning av konsekvensanalysen  
 
 
Följedokument till 
 
 
Förslag till 
 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 
 
om villkor för inresa och vistelse för tredjelandsmedborgare inom ramen för 
företagsintern överföring av personal  
  
{KOM(2010) 378 slutlig} 
{SEK(2010) 884}  
 
SV 2   SV 1. P ROBLEMFORMULERING  
Som en följd av globaliseringen av affärs- oc h kompetenskrav har tem porära överföringar av 
chefer och teknisk personal från olika avdelningar och dotterbolag i multinationella företag 
för kortare uppdrag till andra enheter i företaget blivit allt viktigare på senare år. Det finns 
dock ett antal faktorer som för närvarande begränsar möjligheterna för internationella företag att använda rörlighet i form av internt överförande av tr edjelandsmedborgare, nämligen 
avsaknad av tydliga särskilda ordningar, ko mplexiteten och de olika viserings- och 
arbetstillståndskraven, stelheter, kostnader oc h förseningar i det företagsinterna överförandet 
av utländska personer från ett europeiskt huvudkont or till ett annat och svårigheterna att säkra 
familjeåterförening. I praktiken finns det en allmän överenskommelse mellan EU:s 
medlemsstater om vilka kategorier som är tillåtna som internt överflyttad personal, allmänt kallade ”nyckelpersonal”, men kriterierna för in resa och arbetsstillstå ndens längd varierar 
kraftigt mellan EU:s medlemsstater, och i vissa fall kan förfarandena för inresetillstånd bli särskilt långa och svåra. Dessutom varierar rättigheterna för företagsinternt överförda personer mycket mellan medlemsstaterna. På grund av bristen på uppgifter kan man inte få en 
heltäckande och rättvis bild av situationen. Tillgängliga uppgifter visar dock att antalet 
företagsinternt överförda personer i enskilda medlemsstater (t.ex. runt 4 500 
tredjelandsmedborgare i Tyskland, 3000 i Nederländerna, 2000 i Frankrike och 1000 i 
Spanien, Italien och Slovenien) är mycket lägr e än i länder utanför EU såsom Kanada, Japan 
och Förenta staterna. 
Denna situation påverkar förmodligen inflödet av  företagsinternt överför da personer till EU:s 
medlemsstater, vilket gör att man går miste om  de fördelar som dessa skulle kunna medföra 
(t.ex. innovation, konkurrens, breddning av verksa mhet, förstärkning av EU:s ställning i 
förbindelserna med internationella partner, oc h slutligen, skapande av  välstånd och tillväxt) 
och skulle kunna ha en negativ inverkan på var företag gör sina investeringar.  
Dessutom hindrar denna stelhet ett effek tivt genomförande av Gatsåtagandena för 
”leveranssätt 4”, som inte omfattar villkor för inresa, vistelse och arbete, och begränsar även 
företagens möjlighet att til lvarata sin potential.  
2. S
UBSIDIARITETSPRINCIPEN  
Följande punkter utgör de främ sta anledningarna för gemensamma  åtgärder på EU-nivå:  
• Underlätta rörligheten inom EU.  Stelheter i överförandet av  utländsk personal från ett 
europeiskt huvudkontor till ett annat är särskilt relevant a för multinationella företag. 
Åtgärder på EU-nivå är det enda sättet att få  bort dessa stelheter på , genom att underlätta 
rörligheten inom EU (inom ramen för rörlighet inom företag), vilket kräver ett gemensamt 
system för inresetillstånd för sådana arbetstagare.  
• Förbättra EU:s dragnin gskraft i sin helhet.  Behandlingen av före tagsinternt överförda 
personer tillsammans med de villkor och förfar anden som styr deras rörlighet påverkar i 
vilken grad multinationella företag beslutar sig för att göra affärer eller investeringar inom 
ett visst område. Därför skulle åtgärder på EU -nivå kunna bidra till att göra EU i sin helhet 
mer intressant för utländska investeringar och sända en tydlig signal till företagsinternt överförda personer från tredjeländer.  
 
SV 3   SV • Att främja sådana förflyttningar över statsgränserna kräver förutsättningar för lika 
konkurrensvillkor . Det behövs därför fastställas geme nsamma arbetsvillkor och andra 
rättigheter för företagsin ternt överförda personer. 
• Underlätta EU:s internatione lla åtaganden i WTO-sammanhang . Åtgärder på EU-nivå 
(snarare än medlemsstatsnivå) för villkor för inresa och vistelse för företagsinternt 
överförda personer skulle lätta re kunna säkerställa fullständig konsekvens och 
komplementaritet mellan invandringspolit ik och den gemensamma handelspolitiken .  
EU-mervärde 
EU:s mervärde ligger särskilt i följande aspekter: 
– Företagsinternt överförda personer från tredjelä nder och utländska företag skulle kunna dra 
nytta av ett gemensamt, transparent och attrak tivt europeiskt nätver k för nyckelpersonal, 
för att stärka EU:s kunskapsekonomi och därmed göra det möjligt att använda personal i 
multinationella företag på ett bättre sätt och främja investeringar.  
– En gemensam rättslig ram med gemensamma villkor för inresa för företagsinternt 
överförda personer skulle garantera lika konkurrensvillkor.  
3. S YFTE  
Det övergripande målet för en potentiell EU-åtg ärd skulle vara att stödja EU-företagens 
ekonomiska utveckling genom att bättre svara på deras behov för företagsinterna överföringar 
av färdigheter, samtidigt som man bidrar  till att garantera lika konkurrensvillkor. 
Detta syfte överensstämmer med Europa 2020-stra tegin där EU:s mål är  att bli en ekonomi 
som baseras på kunskap och innovation, att minska  den administrativa bördan för företag och 
att bättre matcha utbud och efterfrågan på arbe tskraft. Åtgärder för att göra det lättare för 
chefer, specialister eller trai nees från tredjeland att resa in i EU inom ramen för en 
företagsintern överföring ska ses i detta större sammanhang. 
De särskilda omedelbara målen för en potentiell EU-åtgärd är att  
1. tillhandahålla en transparent rättslig ram, däribland en uppsättning gemensamma villkor för 
inresa för företagsinternt överförda personer till EU, 
2. skapa attraktivare villkor för uppehåll för företagsinternt överförda personer och deras 
familjer, 
3. underlätta rörligheten (inom EU) för företagsinternt öve rförda personer, 
4. säkerställa lika konkurrensvillor, däribland en  säker rättslig status för företagsinternt 
överförda personer, 
5. underlätta EU:s internatione lla åtaganden i Gatssammanhang. 
4. A LTERNATIV  
Följande alternativ undersöktes: 
 
SV 4   SV Alternativ 1: Ingen åtgärd.  Den nuvarande utvecklingen i me dlemsstaterna skulle fortsätta 
inom den befintliga rättsliga ramen. Detta skulle dock innebära att EU som helhet inte skulle 
vara attraktivt för företag, vilka fortfarande s kulle ha svårigheter att använda sin personal på 
bästa sätt, trots att behov et av högt kvalificerad personal skulle öka.  
Alternativ 2: Ett direktiv som tar upp villkoren för inresa och vistelse för företagsinternt 
överförd personal.  EU-lagstiftningen skulle ge en ge mensam definition av företagsinternt 
överförda personer, antingen genom att inrikt a sig på särskilda befattningar inom ett 
transnationellt företag (2A) eller identifiera nyckelpersonal genom kriterier såsom lön och kvalifikationer (2B) som i blåkortsdirektivet. Direktivet skulle fastställa harmoniserade 
kriterier för inresa, en gemensam uppsättning rättigheter, eventuellt vissa sociala och 
ekonomiska rättigheter (2C) utöver grundläggande arbetsvillkor (2D) och en maximal vistelselängd. Detta alternativ skulle skapa en mer transparent rätt slig bakgrund. Reglerna 
skulle dock fortfarande variera mellan medlemsstaterna vad gäller tillvägagångssätt och familjerättigheter och rörlighet inom EU skulle inte erbjudas. 
Alternativ 3: Direktiv om rörlighet inom  EU för företagsinternt överförd personal.  Utöver de 
två punkter som omfattas av alternativ 2 sku lle bestämmelser infö ras för att tillåta 
företagsinternt överförda personer att flytta inom  EU och arbeta i flera inrättningar med säte i 
olika medlemsstater. Det skulle dock inte om fatta ett snabbt och en kelt överförande från 
företag utanför EU till EU-företag eller familjefrågor.  
Alternativ 4: Ett direktiv som direkt underlät tar familjeåterförening och tillgång till arbete för 
makar.  Med avvikelse från vad som sägs i direktiv 2003/86/EG skulle familjeåterförening inte 
göras beroende av att man får rä tt till permanent uppehållstillstå nd eller att den företagsinternt 
överflyttade personen skulle ha vistats en  viss tid i landet. Uppehållstillstånd för 
familjemedlemmar skulle beviljas snabbare. Nä r det gäller tillträde till arbetsmarknaden 
skulle 12-månadersgränsen möjligtvis kunna tas bor t. Detta skulle få till följd att företag 
lättare skulle kunna locka till sig företagsinte rnt överförda personer. Rätten för makar att 
arbeta skulle dock kunna ge familjemedlemmar till företagsinternt överförda personer en mer gynnsam situation än familjemedlemmar till personer från de nya medlemsländerna som omfattas av övergångsåtgärder. 
Alternativ 5: Direktiv om gemens amma förfaranden för inresetillstånd.  Det skulle utfärdas ett 
enda dokument som ger innehavaren rätt att arbe ta som en företagsinternt överförd person och 
att uppehålla sig på medlemsstatens territoriu m. En maxtid för att behandla ansökningarna 
skulle sättas ut (t.ex. 1 månad) . Detta alternativ skulle i be tydande grad öka möjligheten att 
överföra nyckelpersonal lätt och snabbt och förkorta tiden oc h minska kostnaderna för att 
locka företagsinternt överförda personer.  
Alternativ 6: Kommunikation, samordning och samarbete mellan medlemsstaterna.  Detta 
alternativ skulle i viss utsträckning bidra till en tillnärmning av nationella tillvägagångssätt för 
företagsinterna överföringar av tredjelands medborgare i hela EU och skapa ett mer 
harmoniserat regelverk. Detta skulle dock förmod ligen få en mycket begränsad inverkan om 
åtgärderna inte vore obligatoriska. 
5. J
ÄMFÖRELSE AV ALTERNATIVEN  
Tabell 1: Jämförelse mellan alternativ — företagsinternt överförda personer  
 
SV 5   SV Utvärderingskriterier  alternativ 
2A alter
nativ 
2B alter
nati
v 2Calter
nati
v 2Dalter
nati
v 3 alter
nati
v 4 alternativ 
5 alternativ 
6 
Betydelse för  
övergripande mål 
  
VVV 
 VVVVV
V  
VV  
VV
V VV
V VVV V 
Ekonomiska 
verkningar på EU-
nivå VVV VV VV
V VV VV
V VV
V VVV 0/V 
Sociala verkningar 
på EU-nivå  VV VV VV V VV V VV 0/V 
Verkningar på 
tredjeländer  VVV VV VV VV VV VV VV 0 Verkningar  
Inverkan på 
grundläggande 
rättigheter  VV  VVVVV
V VV 
VV  VV
V VV  0 
Administrativa 
bördor  -V V V VV V 
-VV -VV -V 
(företag)/ 
-VV (MS)  0 
Svårighetsgrad/riske
r med införlivandet  VVV -VV VV
V VV
V -VV -VV VVV 0 Genomförbarhet  
Ekonomiska 
verkningar  V  -VV -VV V 
V V -V 
(företag)/ 
-VV (MS)  VVV 
 
6. F ÖRESLAGET ALTERNATIV  
Vid en jämförelse av alternat iven och deras verkningar är de t alternativ som föredras en 
kombination av alternativen 2, 3, 4 och 5 . En harmoniserad definition av företagsinternt 
överförda personer som grundas på de särskilda befattningar som denna t yp av personer har i 
koncernen (alternativ 2A), utvidgade sociala och ekonomiska rättighe ter (alternativ 2C), 
rörlighet inom EU (alternativ 3), förbättrade fam iljerättigheter (alternativ 4, utan tillträde till 
arbetsmarknaden för makar) och påskyndade förfar anden (alternativ 5) skulle bidra till en 
bättre fördelning av företagsinte rnt överförd personal i företag i länder både i och utanför EU 
och göra EU attraktivare för nyckelpersonal från tredjeländer i multinationella företag, samtidigt som garantier ges mot illojal konkurrens.  
 
SV 6   SV Tabell 2: Företagsinternt överförda personer — föreslaget alternativ  
Huvudområde 
för EU-åtgärd  Huvudinnehåll i det föreslagna alternativet  Alternativ som övervägdes  
Definition av 
företagsinternt 
överförda 
personer  Gemensam definition som baseras på de särskilda 
befattningar som företagsinternt överförda 
personer innehar (chefer, specialister och trainees )Alternativ 2A 
 
Anställningskontrakt med ett företag baserat i ett 
tredjeland som tillhör ett multinationellt bolag  
Tidigare anställning, om så krävs  
Yrkesmässiga kvalifikationer i överensstämmelse 
med den befattning som intas  
Kvalifikationer från högre utbildning och en 
praktikplan för trainees   
Villkor för 
inresa  
 Ingen arbetsmarknadsprövning   
Alternativ 2A  
 
En gemensam uppsättning rättigheter, däribland 
arbetsvillkor i enlighet med direktiv 1996/71 och 
fler socioekonomiska rättigheter   
Alternativ 2C  
Rörlighet inom EU  Alternativ 3  Villkor för 
uppehåll  
Familjeåterförening  Alternativ 4  
Ett enda tillstånd för arbete och uppehåll  Alternativ 5  Förfarande för 
inresetillstånd  Maxtid för behandling av ansökningar  Alternativ 5  
 
Huvudfördelar  
Gemensamma villkor för inresa är positivt för konkurrenskraften och dragningskraften hos 
sådana EU-företag som ingår i tr ansnationella bola g, och referensen till ar betsvillkor i direktiv 
96/71 och tillämpningen av principen om likabehand ling i ett flertal rättsprinciper säkerställer 
lika konkurrensvillkor mellan arbetstagare i EU och företagsinternt överförda personer från 
tredjeländer.  
Genom att underlätta familjeåterförening för fö retagsinternt överförda personers makar (utan 
tillgång till arbete) och stödja rörligheten inom EU stärks EU:s dragningskraft för 
företagsinternt överflyttade personer.  
Ett enda tillstånd för arbete och uppehåll, ti llsammans med en maxtid för behandling av 
ansökningar bidrar till en snabb tillämpning oc h underlättar överförandet av nyckelpersonal. 
Alla dessa fördelar kommer att bidra till EU:s  konkurrenskraft och drag ningskraft för företag 
och investeringar genom att underlätta före tagsinterna överföringar av personal.  
Huvudnackdelar  
Den största nackdelen med det förordade alternativet kommer att vara de kostnader det 
medför: Medlemsstaterna kommer att vara tvungna att göra ändringar i sina  rättsliga ramar för 
 
SV 7   SV att anpassa dem till bestämmelserna i det före slagna alternativet, främst rörande den 
gemensamma definitionen, det kombinerade tillst åndet och rörligheten inom EU. Sett utifrån 
arbetsgivarens perspektiv kommer mer tid oc h resurser att behöva sättas in för att uppnå 
överensstämmelse med de nya villkoren för in resa, men de förenklingar som ett gemensamt 
ramverk medför kommer med råge a tt uppväga denna nödvändiga investering. 
Administrativa kostnader 
Antalet företagsinternt överf örda personer kommer att uppgå till runt 16 500 om året. 
Timtaxan för medlemsstaternas personal beräknas  till 23 euro. En bedö mning av en ansökan 
tar sex timmar. 
Det alternativ som föredras skulle medför a följande administrativa merkostnader för 
medlemsstaternas myndigheter: uppstartningskostnader under de  första två åren för att 
bekanta sig med skyldigheterna (en arbetsdag och 50 tjänstemän  per berörd medlemsstat), 
kostnader för att behandla en ansökan och utfä rda ett uppehållsti llstånd (de flesta av dessa 
kostnader för att behandla en ansökan fi nns redan), kostnade r som uppkommer för 
samordningen av rörligheten inom EU, samt s kyldighet att lämna in årlig statistik till 
kommissionen och andra medlem sstater över antalet uppehållsti llstånd eller viseringar som 
utfärdats till företagsinternt överförd personal (10 timmar per medlemsstat). 
7. Ö VERVAKNING OCH UTVÄRDERING  
Övervakning och utvärdering kommer att göras i form av en utvärderingsrapport från 
kommissionen tre år efter tidsfristen för införlivande av direktivet, grundat på 
medlemsstaternas rapporter. Medl emsstaterna kommer också att vara tvungna att skicka in 
statistik över antalet tredjela ndsmedborgare som tilldelats ett ti llstånd eller har fått sitt 
tillstånd förnyat eller tillbakadraget under föregående kale nderår, med uppgift om personens 
medborgarskap och yrke.