A4-0263/97

Beslut om gemensam ståndpunkt, antagen av rådet, inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om tillhandahållande av öppna nätverk (ONP) för taltelefoni och samhällsomfattande tjänster för telekommunikation i en konkurrensutsatt miljö (C4-0256/97 - 96/0226(COD))

(Medbeslutandeförfarandet - andra behandlingen)

Europaparlamentet fattar detta beslut

- med beaktande av rådets gemensamma ståndpunkt (C4-0256/97 - 96/0226(COD)) ((EGT nr C 234, 1.8.1997, s. 87)),

- med beaktande av sitt yttrande vid första behandlingen ((EGT nr C 85, 17.3.1997, s. 117.)) av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(96)0419) ((EGT nr C 371, 9.12.1996, s. 22.)),

- med beaktande av kommissionens ändrade förslag (KOM(97)0287) ((EGT nr C 248, 14.8.1997, s. 13.)),

- med beaktande av artikel 189b.2 i EG-fördraget,

- med beaktande av artikel 72 i arbetsordningen,

- med beaktande av andrabehandlingsrekommendationen från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik (A4-0263/97).

1. Parlamentet ändrar den gemensamma ståndpunkten på följande sätt,

2. uppmanar kommissionen att ställa sig bakom parlamentets ändringar i det yttrande som kommissionen skall avge i enlighet med artikel 189b.2 d) i EG- fördraget,

3. uppmanar rådet att godkänna alla parlamentets ändringar, ändra sin gemensamma ståndpunkt i överensstämmelse härmed och slutgiltigt anta rättsakten,

4. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra detta beslut till rådet och kommissionen.

(Ändringsförslag 1)

Stycke 4 i ingressen

>Originaltext>

4. Det grundläggande kravet på samhällsomfattande tjänster är att användarna på begäran skall tillhandahållas en anslutning till det fasta, allmänna telefonnätet till ett överkomligt pris. Det bör inte finnas några begränsningar när det gäller de tekniska hjälpmedel genom vilka anslutningen tillhandahålls, vilket medger användning av trådteknik eller trådlös teknik. Infrastruktur för fasta allmänt tillgängliga telefonnät som nyinstalleras efter den 1 januari 1998 bör vara av en sådan beskaffenhet att den, förutom taltelefoni, medger dataöverföring med hastigheter som är lämpade för tillgång till informationstjänster. Överkomligheten när det gäller priserna är en fråga som skall avgöras på nationell nivå mot bakgrund av de särskilda nationella förhållandena, inbegripet aspekter som rör fysisk planering. Överkomliga priser för telefonitjänster har samband med den information som användarna erhåller om kostnader för användning av telefon liksom den relativa kostnaden för användning av telefon jämfört med andra tjänster. När det gäller de bestämmelser som rör överkomligt prissatta tjänster för användare på landsbygden eller i högkostnadsområden får medlemsstaterna göra undantag för fritidshus.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

4. Det grundläggande kravet på samhällsomfattande tjänster är att användarna på begäran skall tillhandahållas en anslutning till det fasta, allmänna telefonnätet till ett överkomligt pris och utan diskriminering. Det bör inte finnas några begränsningar när det gäller de tekniska hjälpmedel genom vilka anslutningen tillhandahålls, vilket medger användning av trådteknik eller trådlös teknik. Infrastruktur för fasta allmänt tillgängliga telefonnät som nyinstalleras efter den 1 januari 1998 bör vara av en sådan beskaffenhet att den, förutom taltelefoni, medger dataöverföring med hastigheter som är lämpade för tillgång till informationstjänster. Överkomligheten när det gäller priserna måste avgöras mot bakgrund av riktlinjer som är utformade på europeisk nivå och som beaktar olika omständigheter som kan tjäna som vägledning vid den exakta definitionen av vad som är överkomliga priser på nationell nivå mot bakgrund av de särskilda nationella förhållandena, inbegripet aspekter som rör fysisk planering. Överkomliga priser för telefonitjänster har samband med den information som användarna erhåller om kostnader för användning av telefon liksom den relativa kostnaden för användning av telefon jämfört med andra tjänster. När det gäller de bestämmelser som rör överkomligt prissatta tjänster för användare på landsbygden eller i högkostnadsområden får medlemsstaterna göra undantag för fritidshus.

(Ändringsförslag 2)

Stycke 6 i ingressen

>Originaltext>

6. Betydelsen av fasta allmänt tillgängliga telefonnät och telefonitjänster är sådan att de bör vara tillgängliga för var och en som efterfrågar dem på rimliga villkor. I överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen är det medlemsstaterna som skall bestämma vilka organisationer som skall ha ansvaret för att tillhandahålla de samhällsomfattande teletjänsterna som de definieras i detta direktiv med beaktande av organisationernas möjlighet att tillhandahålla dem. Motsvarande skyldigheter kan inbegripas som villkor i tillstånd att tillhandahålla allmänt tillgängliga telefonitjänster. I enlighet med artikel 5.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/../EG om samtrafik inom telekommunikation i syfte att säkerställa samhällsomfattande tjänster och samverkan genom tillämpning av principerna om tillhandahållande av öppna nät får medlemsstaterna upprätta system för att dela nettokostnaden för åtagandet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster med andra organisationer som driver allmänt tillgängliga telenät och/eller tillhandahåller allmänt tillgängliga taltelefonitjänster. Allmänna telenät inbegriper både fasta, allmänt tillgängliga nät och allmänt tillgängliga nät för mobiltelefoni. De nationella tillsynsmyndigheterna bör kontrollera att de organisationer som får del av medel som har avsatts för finansieringen av samhällsomfattande tjänster lämnar tillräckligt detaljerade upplysningar av sådana delar som kräver sådan finansiering som underlag för sin begäran. Kommissionen har antagit riktlinjer för kostnadsberäkning och finansiering av samhällsomfattande tjänster, med en beskrivning av hur detaljerade operatörernas redogörelser bör vara.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

6. Betydelsen av fasta allmänt tillgängliga telefonnät och telefonitjänster är sådan att de bör vara tillgängliga för var och en som efterfrågar dem på rimliga villkor. I överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen är det medlemsstaterna som med utgångspunkt från objektiva och icke- diskriminerande kriterier skall bestämma vilka organisationer som skall ha ansvaret för att tillhandahålla de samhällsomfattande teletjänsterna som de definieras i detta direktiv med beaktande av förmågan hos alla operatörer som är villiga att tillhandahålla alla eller en del av de element som ingår i sådana tjänster. Motsvarande skyldigheter kan inbegripas som villkor i tillstånd att tillhandahålla allmänt tillgängliga telefonitjänster. I enlighet med artikel 5.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/../EG om samtrafik inom telekommunikation i syfte att säkerställa samhällsomfattande tjänster och samverkan genom tillämpning av principerna om tillhandahållande av öppna nät får medlemsstaterna upprätta system för att dela nettokostnaden för åtagandet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster med andra organisationer som driver allmänt tillgängliga telenät och/eller tillhandahåller allmänt tillgängliga taltelefonitjänster. Allmänna telenät inbegriper både fasta, allmänt tillgängliga nät och allmänt tillgängliga nät för mobiltelefoni. De nationella tillsynsmyndigheterna bör kontrollera att de organisationer som får del av medel som har avsatts för finansieringen av samhällsomfattande tjänster lämnar tillräckligt detaljerade upplysningar av sådana delar som kräver sådan finansiering som underlag för sin begäran. Kommissionen skall, i överensstämmelse med den tillämpliga konkurrenslagstiftningen och de sektorspecifika direktiven, övervaka redovisningsmetoderna och den detaljnivå som skall tillämpas vid kostnadsberäkning och finansiering av samhällsomfattande tjänster.

(Ändringsförslag 3)

Stycke 8 i ingressen

>Originaltext>

8. Medlemsstaterna skall, om det är lämpligt, vidta lämpliga åtgärder för att garantera tillgång till och överkomliga priser på allmänt tillgängliga telefonitjänster för handikappade användare och användare med särskilda sociala behov. Detta kan, om det är lämpligt, inbegripa särskilda åtgärder för blinda, synskadade, döva eller hörselskadade.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

8. Medlemsstaterna skall, om det är lämpligt, vidta lämpliga åtgärder för att garantera tillgång till och överkomliga priser på samtliga allmänt tillgängliga telefonitjänster för handikappade användare och användare med särskilda sociala behov. Detta inbegriper då det är lämpligt, särskilda åtgärder för blinda, synskadade, döva eller hörselskadade. För att man skall kunna garantera lika tillgång till allmänt tillgänglig information krävs det avgiftsfri tillgång till nummerupplysningstjänster för handikappade, särskilt blinda, synskadade, döva, hörselskadade eller personer med talsvårigheter.

(Ändringsförslag 5)

Stycke 14 i ingressen

>Originaltext>

14. Insyn i priserna bör säkerställa att privata abonnenter inte behöver kompensera rabatter till företagskunder. Vissa tidigare skyldigheter beträffande taxor och kostnadsredovisningssystem kommer inte längre att vara ändamålsenliga när fri konkurrens väl har införts, medan andra kan mildras av den berörda nationella tillsynsmyndigheten så snart de eftersträvade konkurrensmålen har uppnåtts. Under alla omständigheter tillämpas kraven på icke- diskriminering i konkurrensreglerna i gemenskapsrätten. Kravet på separat redovisning hindrar inte att tjänster kan kombineras i ett taxepaket.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

14. Insyn i priserna bör säkerställa att privata abonnenter inte behöver kompensera rabatter till företagskunder. Vissa tidigare skyldigheter beträffande taxor och kostnadsredovisningssystem kommer inte längre att vara ändamålsenliga när fri konkurrens väl har införts, medan andra kan mildras av den berörda nationella tillsynsmyndigheten så snart de eftersträvade konkurrensmålen har uppnåtts. Under alla omständigheter tillämpas kraven på icke- diskriminering i konkurrensreglerna i gemenskapsrätten. Kravet på separat redovisning hindrar inte att tjänster kan kombineras i ett taxepaket under förutsättning att användarens frihet att välja leverantör för de olika tjänster de kan vilja utnyttja inte begränsas i orimlig grad.

(Ändringsförslag 6)

Artikel 1.1, andra stycket

>Originaltext>

Syftet är att säkerställa tillgången till fasta allmänt tillgängliga telefonitjänster av god kvalitet inom hela gemenskapen och att fastställa det utbud av tjänster som alla användare, inbegripet konsumenter, mot bakgrund av särskilda nationella förhållanden, och till överkomliga priser skall ha tillgång till inom ramen för samhällsomfattande tjänster.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Syftet är att säkerställa tillgången till fasta allmänt tillgängliga telefonitjänster av god kvalitet inom hela gemenskapen och att fastställa det utbud av tjänster som alla användare, inbegripet konsumenter, skall ha tillgång till inom ramen för samhällsomfattande tjänster.

(Ändringsförslag 7)

Artikel 2.2 d)

>Originaltext>

d) telefonautomat: en telefon som är tillgänglig för allmänheten och vars användning betalas med mynt och/eller kredit-/betalkort och/eller telefonkort,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

d) telefonautomat: en telefon, eller en texttelefon då detta är nödvändigt för att säkerställa tillgång till tjänsten för handikappade i enlighet med artikel 8 i detta direktiv, som är tillgänglig för allmänheten och vars användning betalas med mynt och/eller kredit/betalkort och/eller telefonkort,

(Ändringsförslag 8)

Artikel 2.2 f)

>Originaltext>

f) samhällsomfattande tjänster: ett definierat minimiutbud av tjänster av väl definierad kvalitet som är tillgängliga för alla användare oavsett var de befinner sig och till ett överkomligt pris med hänsyn till de speciella nationella förhållandena,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

f) samhällsomfattande tjänster: ett definierat minimiutbud av tjänster av väl definierad kvalitet som är tillgängliga för alla användare i Europeiska unionen oavsett var de befinner sig och till ett överkomligt pris,

(Ändringsförslag 9)

Artikel 2.2 fa) (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

fa) överkomligt pris: ett pris definierat som överkomligt av medlemsstaterna på grundval av de riktlinjer som utarbetats på europeisk nivå och med hänsyn till de speciella nationella förhållandena vilket inbegriper aspekter på fysisk planering, och efter sådant samråd som anges i artikel 24. Kommissionen skall utarbeta de nödvändiga förslagen för detta efter att ha rådfrågat alla berörda parter.

(Ändringsförslag 10)

Artikel 3.1, första stycket

>Originaltext>

1. Medlemsstaterna skall säkerställa att de tjänster som anges i detta kapitel ställs till förfogande för alla användare inom sina territorier oavsett var de befinner sig och till ett överkomligt, av dem fastställt pris med hänsyn till de speciella nationella förhållandena.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Medlemsstaterna skall säkerställa att de tjänster som anges i detta kapitel ställs till förfogande för alla användare inom sina territorier oavsett var de befinner sig och till ett överkomligt pris.

(Ändringsförslag 11)

Artikel 4, andra stycket a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Medlemsstaterna får ställa högre krav på de samhällsomfattande tjänsterna. Dessa krav får inte i något fall ha konsekvenser för kostnadsberäkningar av samhällsomfattande tjänster, såsom dessa bestämts på EU-nivå, och får inte heller finansieras av en obligatorisk avgift från marknadsaktörerna.

(Ändringsförslag 15)

Artikel 10

>Originaltext>

1. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att de organisationer som tillhandahåller anslutning till fasta och mobila allmänt tillgängliga telefonnät tillhandahåller ett avtal. Avtalet skall ange vilken tjänst som skall tillhandahållas eller hänvisa till allmänt tillgängliga avtalsvillkor. Avtalet eller de allmänt tillgängliga villkoren skall åtminstone ange leveranstid för ny anslutning och de typer av underhållsservice som erbjuds, system för ersättning och/eller återbetalning för abonnenter i de fall den tjänst som anges i avtalet inte tillhandahålls, samt en sammanfattning av hur ett förfarande för avgörande av tvister i enlighet med artikel 26 inleds.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att de organisationer som tillhandahåller anslutning till fasta och mobila allmänt tillgängliga telefonnät tillhandahåller ett avtal. Avtalet skall ange vilken tjänst som skall tillhandahållas eller hänvisa till allmänt tillgängliga avtalsvillkor. Avtalet eller de allmänt tillgängliga villkoren skall åtminstone ange leveranstid för ny anslutning och de typer av underhållsservice som erbjuds samt dess kvalitetsnivå, system för ersättning och/eller återbetalning för abonnenter i de fall den tjänst som anges i avtalet inte tillhandahålls, samt en sammanfattning av hur ett förfarande för avgörande av tvister i enlighet med artikel 26 inleds.

>Originaltext>

2. De nationella tillsynsmyndigheterna eller andra enligt nationell lagstiftning behöriga organ skall kunna kräva ändring av de avtalsvillkor som anges i punkt 1 och villkoren för eventuella ersättnings- eller återbetalningssystem som används, om de rör bestämmelserna i detta direktiv för att skydda användarnas och/eller abonnenternas rättigheter.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. De nationella tillsynsmyndigheterna eller andra enligt nationell lagstiftning behöriga organ skall på eget initiativ eller på begäran av en abonnent eller en organisation som representerar användar- eller konsumentintressen kunna kräva ändring av de avtalsvillkor som anges i punkt 1 och villkoren för eventuella ersättnings- eller återbetalningssystem som används, om de rör bestämmelserna i detta direktiv för att skydda användarnas och/eller abonnenternas rättigheter.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Ändringar kan endast efterfrågas på grundval av i förväg fastställda kriterier.

Kommissionen skall tillse att de efterfrågade ändringarna inte stör den rättvisa konkurrensen på marknaden.

(Ändringsförslag 26)

Artikel 12.1, första stycket

>Originaltext>

1. Medlemsstaterna skall, när de bedömer det vara nödvändigt, kunna bestäma kvaliteten på de tjänster som anges i detta direktiv för organisationer som tillhandahåller fasta allmänt tillgängliga telefonnät och/eller fasta allmänt tillgängliga telefonitjänster

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Medlemsstaterna skall vidta de nödvändiga åtgärderna för att säkerställa kvaliteten på de tjänster som anges i detta direktiv för organisationer som tillhandahåller fasta allmänt tillgängliga telefonnät och/eller fasta allmänt tillgängliga telefonitjänster

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Kommissionen skall granska kvaliteten hos de tjänster som erbjuds i hela gemenskapen två gånger om året i en rapport till rådet och Europaparlamentet.

(Ändringsförslag 17)

Artikel 14.1 första stycket

>Originaltext>

1. För att säkerställa att användarna så tidigt som möjligt via det fasta allmänna telefonnätet har tillgång till

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. För att säkerställa att användarna så tidigt som möjligt via det fasta allmänna telefonnätet har tillgång till

>Originaltext>

- tonval,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- tonval,

>Originaltext>

- specificerad teleräkning och selektiv samtalsbegränsare som tjänster som skall vara tillgängliga på begäran,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- specificerad teleräkning och selektiv samtalsbegränsare som tjänster som skall vara tillgängliga på begäran, och i alternativa former för blinda och synskadade,

>Originaltext>

får medlemsstaterna utse en eller flera operatörer som skall tillhandahålla dessa tjänster till de flesta telefonanvändarna före den 31 december 1998 och säkerställa att de är allmänt tillgängliga före den 31 december 2002.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

får de nationella tillsynsmyndigheterna utse en eller flera operatörer som skall tillhandahålla dessa tjänster till de flesta telefonanvändarna före den 31 december 1998 och säkerställa att de är allmänt tillgängliga före den 31 december 2001.

(Ändringsförslag 19)

Artikel 15.4

>Originaltext>

4. Där tjänsten nummerportabilitet enligt artikel 12.5 i direktiv 97/../EG om samtrafik ännu inte används skall de nationella tillsynsmyndigheterna säkerställa att under rimlig tid efter det att en abonnent har bytt leverantör telefonsamtal till abonnentens gamla nummer antingen kan dirigeras om till abonnentens nya nummer eller att den uppringande parten hänvisas till det nya numret.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

4. Där tjänsten nummerportabilitet enligt artikel 12.5 i direktiv 97/../EG om samtrafik ännu inte används skall de nationella tillsynsmyndigheterna säkerställa att under rimlig tid efter det att en abonnent har bytt leverantör telefonsamtal till abonnentens gamla nummer antingen kan dirigeras om till abonnentens nya nummer mot en rimlig avgift eller att den uppringande parten hänvisas till det nya numret utan att debitera abonnenten eller den uppringande parten för denna tjänst.

>Originaltext>

De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att eventuella avgifter för ovan nämnda tjänster är rimliga.

(Ändringsförslag 20)

Artikel 16.1

>Originaltext>

1. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att organisationer som har ett betydande inflytande på marknaden vid tillhandahållande av fasta allmänt tillgängliga telefonnät tillgodoser rimliga krav från organisationer som tillhandahåller teletjänster för tillgång till det fasta allmänna telefonnätet vid andra nätanslutningspunkter än allmänt tillhandahållna nätanslutningspunkter som anges i bilaga II, del 1.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att organisationer som har ett betydande inflytande på marknaden vid tillhandahållande av fasta allmänt tillgängliga telefonnät tillgodoser rimliga krav från organisationer som tillhandahåller teletjänster för tillgång till det fasta allmänna telefonnätet vid andra nätanslutningspunkter än allmänt tillhandahållna nätanslutningspunkter som anges i bilaga II, del 1. Denna skyldighet får endast inskränkas om det finns tekniskt och kommersiellt gångbara alternativ till den efterfrågade särskilda tillgången och om den efterfrågade tillgången är orimlig i förhållande till de resurser som finns för att bemöta efterfrågan.

(Ändringsförslag 21)

Artikel 28

>Originaltext>

Ändringar som är nödvändiga för att anpassa bilagorna I, II och III till detta direktiv till den tekniska utvecklingen eller till förändringar i efterfrågan skall fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 30.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Ändringar som är nödvändiga för att anpassa bilagorna I, II och III till detta direktiv till den tekniska utvecklingen eller till förändringar i efterfrågan skall fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 29.

(Ändringsförslag 22)

Artikel 30

>Originaltext>

Förfarande med föreskrivande kommitté

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår

>Originaltext>

1. Utan att bestämmelserna i artikel 29 påverkas skall följande förfarande tillämpas för frågor som omfattas av artikel 28.

>Originaltext>

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Kommittén skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Medlemsstaternas röster skall vägas enligt bestämmelserna i samma artikel. Ordföranden får inte rösta.

>Originaltext>

3. Kommissionen skall själv anta förslaget om det är förenligt med kommitténs yttrande.

>Originaltext>

Om förslaget inte är förenligt med kommitténs yttrande eller om inget yttrande avges, skall kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som skall vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet.

>Originaltext>

Om rådet inte har fattat något beslut inom tre månader från det att förslaget mottagits, skall kommissionen själv besluta att de föreslagna åtgärderna skall vidtas.