Yttrande från Regionkommittén om "Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om en gemenskapsstrategi och ram för utbyggnaden av vägtransporttelematik i Europa och förslag till inledande åtgärder"

(98/C 251/02)

BAKGRUND

- "Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om en gemenskapsstrategi och ram för utbyggnaden av vägtransporttelematik i Europa och förslag till inledande åtgärder" ().

- Presidiets beslut av den 11 juni 1997 och den 18 februari 1998 att i enlighet med artikel 198c fjärde stycket i EG-fördraget utarbeta ett yttrande om detta ämne och överlåta beredningen av det åt utskott 3 "Transporter och kommunikationsnät".

- Utkastet till yttrande (CdR 256/97 rév. 2) som antogs av utskott 3 den 13 november 1997 (föredragande: Mathias Kurth, ersatt av Antonio La Forgia).

- Rådets beslut av den 17 juni 1997 om en utbyggnad av vägtransporttelematik, i synnerhet elektronisk avgiftsregistrering ().

- Arbetsdokumentet "Slutgiltig rapport om verksamheten inom EU på vägtransporttelematikområdet" av den 7 mars 1997 som lagts fram av högnivågruppen för vägtransporttelematik.

- Europaparlamentets och rådets beslut av den 23 juli 1996 om gemenskapsriktlinjer för en utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet ().

- Rådets beslut av den 28 september 1995 om användning av telematik på vägtransportområdet ().

- Kommissionens meddelande av den 4 november 1994 om användning av telematik inom det europeiska transportväsendet.

- Rådets beslut av den 24 oktober 1994 om telematik på transportområdet ().

Med beaktande av ovanstående antog Regionkommittén följande yttrande vid sin 23:e plenarsessionen den 13-14 maj 1998 (sammanträdet den 14 maj).

Bakgrund:

1. Allmänna synpunkter

1.1. Regionkommittén betonar vägtransporttelematikens betydelse för en förbättrad trafiksäkerhet.

1.2. Kommittén framhåller att Europas transportinfrastruktur kan utnyttjas effektivare med hjälp av den nya informations- och kommunikationsteknologin.

1.3. Kommittén vill lyfta fram den stora betydelse som vägtelematik har för den europeiska industrins konkurrenskraft på världsmarknaden.

1.4. Kommittén stöder uppfattningen att påfrestningarna på miljön kan minskas tack vare vägtelematiken.

1.5. Kommittén delar kommissionens åsikt att en satsning på nya informations- och telekommunikationssystem och -tjänster utgör ett viktigt bidrag till förverkligandet av informationssamhället och skapar nya avsättningsmöjligheter för den europeiska industrin samt främjar sysselsättningen.

1.6. Kommittén instämmer i kommissionens kritik att de hittills gjorda investeringarna inte har samordnats tillräckligt.

1.7. Kommittén anser att telematiken blir som mest effektiv om den används inom ramen för en integrerad transportpolitisk strategi och en omfattande transportplanering.

1.8. Kommittén vill framhålla att de olika transportsystemen måste utnyttjas allt efter deras respektive fördelar.

1.9. Kommittén vill understryka att subsidiaritetsprincipen måste tillämpas när man skall försöka lösa lokala och regionala transportproblem.

1.10. Kommittén anser att kommissionens meddelande i princip utgör en relevant grund för fortsatta åtgärder.

1.11. Kommittén vill dock påpeka att kollektivtrafiken och intermodaliteten har försummats och att detta resulterat i fördröjningar som har haft en hämmande effekt på marknadsutvecklingen.

1.12. Kommittén anmodar kommissionen att se till att den tekniska harmoniseringen genomförs, att driva på utvecklingen mot användarvänliga och prismässigt överkomliga system och att garantera kontinuiteten på informationstjänsteområdet.

1.13. Kommittén stöder principen om konkurrens mellan olika tillverkare.

1.14. Kommittén förväntar sig att kommissionen inte bara ser intermodaliteten som en politisk målsättning, utan även fäster hög prioritet vid att skapa ramar för att förverkliga denna intermodalitet.

1.15. Kommittén anser att det är viktigt att vägtelematiken inte bara blir en del av det transeuropeiska transportnätet (TEN-T), utan även kommer att prioriteras vid anslagstilldelningen inom TEN-T.

1.16. Kommittén vill dock påpeka att finansieringen av denna budgetpost inte är tillräckligt klarlagd.

1.17. Kommittén betonar att det kan bli aktuellt med ökade anslag endast genom en omfördelning av medel inom EU:s budget.

1.18. Kommittén vill framhålla hur viktigt det är med såväl ett nära samarbete mellan den privata och offentliga sektorn som offentliga/privata partnerskap under utvecklingsfasen, vid genomförandet och i samband med finansieringen av vägtelematikprojekt.

1.19. Kommittén anser emellertid att det även krävs en klar avgränsning mellan offentliga åtaganden (exempelvis vad gäller trafiksäkerhet, transport av farligt gods och miljöskydd) och privata åtaganden.

1.20. Kommittén anser att vägtelematiken kan ge de europeiska regionerna ökade möjligheter till samarbete över nationsgränserna, som t.ex. projektet "Permanent Regional Cooperation" (Preco).

1.21. Kommittén anser att systemen för vägtelematik bör införas etappvis enligt en fastställd plan.

1.22. Kommittén ser positivt på att kommissionen har prioriterat bland de planerade åtgärderna.

1.23. Kommittén ser även positivt på att kommissionen kommer att ta hänsyn till den fortlöpande utvecklingen och fastställa andra relevanta tillämpningsområden på medellång eller lång sikt.

1.24. Kommittén värdesätter att hänsyn tas till de testresultat som redan finns tillgängliga på europeisk, nationell och regional nivå.

2. Synpunkter på kommissionens prioriteringar

2.1. Trafikinformationstjänster (RDS-TMC)

2.1.1. Regionkommittén delar kommissionens uppfattning att RDS-TMC är ett europeiskt projekt som måste ha gränsöverskridande driftskompatibilitet i hela Europa.

2.1.2. Kommittén är enig med kommissionen om att de brister som fortfarande föreligger vad gäller den tekniska harmoniseringen snabbt måste åtgärdas.

2.1.3. Kommittén stöder kommissionens ansträngningar för att

- harmonisera tekniska nyckelområden för RDS-TMC för att säkerställa kontinuiteten och driftskompatibiliteten för trafikinformationstjänster vid multimodala person- och godstransporter,

- samordna alla aktörers verksamhet genom organisatoriska åtgärder, och eventuellt lägga fram ytterligare förslag för en enhetlig tillämpning av tekniska normer,

- påskynda införandet av RDS-TMC med hjälp av en informationskampanj.

2.1.4. Kommittén anmodar kommissionen att satsa lika intensivt på andra innovativa och utvecklingsbara teknologier (t.ex. DAB - Digital Audio Broadcasting).

2.2. Elektroniskt avgiftsuttag

2.2.1. Regionkommittén anser att avgiftsuttag baserade på färdsträckans längd i princip möjliggör en differentierad och för användarna rättvis prissättning.

2.2.2. Kommittén vill understryka att transportprissättningen inte får ses som ett isolerat fenomen, utan snarare som en del i ett sammanhängande konkurrensneutralt system bestående av fordonsskatt, bensinskatt och användaravgifter baserade på transportsträcka och -tid.

2.2.3. Kommittén vill påpeka att man måste skilja mellan linje-, gods- och persontrafik när transportprissättningen diskuteras, och att prissättningen för persontrafik i synnerhet ute i regionerna kan få avgörande konsekvenser för det totala transportnätet och till och med leda till oönskade förskjutningar vid valet av transportmedel.

2.2.4. Kommittén anmodar kommissionen att i samband med alla förslagen beakta de särskilda transportproblem som finns i regionerna - i synnerhet i storstadsområden - eftersom det är här som åtgärderna för transportprissättningen får de mest drastiska effekterna på trafiken, ekonomin och miljön.

2.2.5. Kommittén stöder kommissionens strategi att vidta rättsliga åtgärder först när alla andra alternativ har prövats.

2.2.6. Kommittén anser att man av kostnadsskäl bör överväga om de transport- och miljöpolitiska målsättningarna skulle kunna uppnås förmånligare, snabbare och effektivare med hjälp av andra pris- och skattepolitiska åtgärder.

2.3. Trafikinformationsutbyte och informationshantering

2.3.1. Regionkommittén anser att tyngdpunkten skall läggas på följande aspekter:

- Formulera principer för informationsutbyte mellan offentliga och privata tillhandahållare och användare av transporttjänster, där särskild hänsyn tas till resultaten från sådana EU-projekt som Enterprice.

- Klargöra vilka delar av informationsmarknaden som bör tillhöra den offentliga respektive privata sektorn, samt klargöra gränssnitt för offentliga/privata partnerskap.

- Fastställa ramvillkor för privatisering av vissa åtaganden.

- Länka samman olika databaser.

2.3.2. Med hänsyn till subsidiaritetsprincipen framhåller kommittén att en reglering på EU-nivå måste begränsa sig till att fastställa en handlingsram för frågor angående teknisk harmonisering och gränssnitt.

2.3.3. Kommittén anmodar kommissionen att skapa förutsättningar för ett brett regionalt samarbete.

2.4. Gränssnittet människa-maskin

2.4.1. Regionkommittén stöder kommissionens ansträngningar för att ge säkerheten högsta prioritet i samband med telematikutrustning som installeras i fordon (t.ex. bildskärmsindikatorer och manövreringssystem) och anmodar kommissionen att verka för att bindande miniminormer införs.

2.4.2. Kommittén vill framhålla att harmoniseringsåtgärderna inte får leda till att man gör avkall på säkerheten.

2.4.3. Kommittén anmodar kommissionen att verka för att hänsyn tas till unionens flerspråkighet när nya system tas fram.

2.5. Systemarkitektur

2.5.1. Regionkommittén stöder kommissionens avsikt att skapa en öppen systemarkitektur som endast anger de övergripande tekniska ramarna. På så sätt säkerställs en långsiktig driftskompatibilitet mellan olika system, samtidigt som utrymme för innovationer och tekniska framsteg ges.

2.5.2. Kommittén vill framhålla att en öppen systemarkitektur även är en förutsättning för att få till stånd ett effektivt regionalt samarbete mellan den offentliga sektorn och det privata näringslivet och som är anpassat efter olika regionala förhållanden.

3. Synpunkter på kommissionens övriga planerade tillämpningar

3.1. Information och vägledning före och under färd

3.1.1. Regionkommittén vill lyfta fram den centrala roll som dynamiska intermodala trafikinformationssystem spelar för att man bättre skall kunna utnyttja transportkapaciteten, få trafiken att flyta så bra som möjligt och höja trafiksäkerheten.

3.1.2. Kommittén delar kommissionens uppfattning att en enhetlig informationsarkitektur (t.ex. en digital karta) och ett säkert dataskydd utgör absoluta grundförutsättningar.

3.1.3. Kommittén vill betona hur viktigt det är för kollektivtrafiken med ett system för trafikinformation före och under färd, särskilt för vägfordon i linjetrafik till följd av att utrustningen förbättras.

3.1.4. Kommittén vill med särskilt eftertryck framhålla att man i synnerhet med hjälp av trafikinformation före färd kan undvika trafik i tätbebyggda områden och övertrafikerade regioner. Dessutom blir det möjligt att lägga om trafiken till miljövänligare transportmedel.

3.1.5. Kommittén anmodar kommissionen att garantera driftskompatibilitet och kontinuitet mellan Europas olika transportsystem.

3.2. Organisation, drift och övervakning av långdistans- och stadstrafik

3.2.1. Regionkommittén ser positivt på att kommissionen har som mål att satsa på fler multikorridors- och nätverksstyrningsprojekt och att införa ett enhetligt SOS-alarmeringssystem.

3.2.2. Kommittén vill framhålla hur nödvändigt det är med ett brett regionalt samarbete och anmodar kommissionen att stödja samarbetet regionerna emellan.

3.2.3. Med hänvisning till subsidiaritetsprincipen tillbakavisar kommittén åtgärder från kommissionens sida avseende infarts-/påfartsreglering på regional och lokal nivå.

3.3. Andra telematiktjänster för stadstrafik

3.3.1. Regionkommittén vill klargöra att sådana telematiktillämpningar som elektroniska betalnings- och bokningssystem inte behöver regleras eller stödjas av EU.

3.4. Kollektivtrafik

3.4.1. Regionkommittén ser positivt på att kommissionen har för avsikt att satsa på databaser som är tillgängliga för allmänheten.

3.4.2. Av subsidiaritets- och befogenhetsskäl tillbakavisar kommittén åtaganden från kommissionens sida på övriga områden, exempelvis bokningssystem och mervärdestjänster.

3.5. Högteknologiska säkerhets- och kontrollsystem för fordon

3.5.1. Regionkommittén välkomnar en utveckling som bidrar till att trafiksäkerheten blir högre och trafiken flyter bättre.

3.5.2. Kommittén ställer sig avvisande till alla EU-initiativ där standardiseringssträvanden tillåts gå ut över högt satta säkerhetskrav.

3.6. Fordon i kommersiell trafik (logistikkedjan)

3.6.1. Regionkommittén anser att en användning av telematik på godstrafikområdet på ett avgörande sätt kan bidra till att höja effektiviteten och minska kostnaderna.

3.6.2. Kommittén vill påpeka att godstrafiktelematik i princip är en fråga för det privata näringslivet, men att man i vissa fall (t.ex. avseende transport av farligt gods) bör ta hänsyn till medlemsstaternas och regionernas befogenheter.

4. Slutsatser

4.1. Regionkommittén välkomnar kommissionens initiativ att satsa på vägtelematik i Europa.

4.2. Kommittén anser att det är viktigt att man fastställer tidsfrister för när dessa åtgärder skall vara genomförda.

4.3. Kommittén anmodar kommissionen:

- att koncentrera sig på de områden där behovet av åtgärder är störst och som tydligt faller inom kommissionens ansvarsområde,

- att satsa mer på intermodalitet i framtiden,

- att ta större hänsyn till den lokala personkollektivtrafiken,

- att inte skjuta upp satsningen på tillämpningar som t.ex. system för trafikinformation före och under färd på medellång eller lång sikt, utan identifiera dem som prioriterade åtgärder som skall vidtas omgående,

- att tänka på att vägtelematik utgör en del i en övergripande strategi för transportplanering på regional nivå och att det därför krävs ett brett regionalt samarbete, som kommissionen bör stödja.

4.4. Regionkommittén vill påpeka att endast om dessa krav uppfylls kan telematiken få någon avgörande betydelse när det gäller att komma till rätta med trafikproblemen, skydda miljön och främja EU som ett attraktivt område för företagsverksamhet och teknisk utveckling.

Bryssel den 14 maj 1998.

Regionkommitténs ordförande

Manfred DAMMEYER

() KOM(97) 223 slutlig.

() EGT C 194, 25.6.1997, s. 5.

() EGT L 228, 9.9.1996, s. 1.

() EGT C 264, 11.10.1995, s. 1.

() EGT C 309, 5.11.1994, s. 1.