EUROPEISKA  
KOMMISSIONEN   
Bryssel den 13.5.2015  
COM(2015) 274 final  
  
Rekommendation till  
RÅDETS REKOMMENDATION  
om Slovakiens nationella reformprogram 2015,  
 
med avgivande av rådets yttrande om Slovakiens stabilitetsprogram 2015   
 
  
 
Rekommendation till  
RÅDETS REKOMMENDATION  
om Slovakiens nationella reformprogram 2015,  
 
med avgivande av rådets yttrande om Slovakiens stabilitetsprogram 2015  
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION  
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 
och 148.4,  
med beaktande av rådets förordning (EG) nr  1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av 
övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den 
ekonomiska politiken1, särskilt artikel 5.2,  
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation2, 
med beaktande av Europaparlamentets resolutioner3, 
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,  
med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,  
med beaktande av ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande,  
med beaktande av yttrandet från kommittén för socialt skydd,  
med beaktande av yttrandet frå n kommittén för ekonomisk politik, och  
av följande skäl:  
(1) Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi 
för tillväxt och sysselsättning, Europa 2020, som bygger på ökad samordning av den 
ekonomiska politiken. Strategin fo kuserar på de nyckelområden där åtgärder behövs 
för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i Europa.  
(2) Den 13 juli 2010 antog rådet, på grundval av kommissionens förslag, en 
rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlem sstaternas och unionens 
ekonomiska politik (2010 –2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för 
medlemsstaternas sysselsättningspolitik. Tillsammans utgör dessa de integrerade 
riktlinjer som medlemsstaterna uppmanades att beakta i sin nationell a ekonomiska 
politik och sysselsättningspolitik.  
(3) Den 8 juli 2014 antog rådet en rekommendation om Slovakiens nationella 
reformprogram för 2014 och avgav sitt yttrande om Slovakiens uppdaterade 
stabilitetsprogram för 2014. Den 28 november 2014 avgav kommiss ionen i enlighet 
                                                 
1 EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.  
2 COM(2015) 274.  
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
 med förordning (EU) nr 473/20134 ett yttrande om Slovakiens utkast till budgetplan 
för 20155. 
(4) Den 28 november 2014 antog kommissionen den årliga tillväxtöversikten6, som 
markerar inledningen av 2015 års europeiska planeringstermin för samo rdning av 
den ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen på grundval av 
förordning (EU) nr  1176/2011 även rapporten om varningsmekanismen7, i vilken 
Slovakien inte angavs som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en 
fördjupad granskning . 
(5) Den 18 december 2014 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för att främja 
investeringar, skynda på strukturreformerna och fortsätta med en ansvarsfull, 
tillväxtfrämjande konsolidering av de offentliga finanserna.  
(6) Den 26 februari 2015 offentliggjorde  kommissionen 2015 års landsrapport för 
Slovakien8. Den innehöll en bedömning av hur väl Slovakien har lyckats med de 
landspecifika rekommendationer som antogs den 8 juli 2014.  
(7) Den 29 april 2015 lade Slovakien fram sitt nationella reformprogram 2015 och si tt 
stabilitetsprogram 2015. För att beakta deras inbördes samband har de båda 
programmen bedömts samtidigt.  
(8) Slovakien omfattas för närvarande av stabilitets - och tillväxtpaktens förebyggande 
del. I sitt stabilitetsprogram 2015 planerar regeringen att gradv is förbättra det 
nominella underskottet till 2,5  % av BNP 2015 och ytterligare till 0,5  % av BNP 
2018. Enligt stabilitetsprogrammet kommer det medelfristiga målet – ett strukturellt 
underskott på 0,5  % av BNP – att uppnås från och med 2017. Den offentliga 
skuldkvoten förväntas minska marginellt under 2015 till 53,4  % av BNP och fortsätta 
minska till 50,3  % av BNP 2018. Det makroekonomiska scenario som ligger till 
grund för dessa budgetprognoser är rimligt. Det finns dock inga tillräckliga 
beskrivningar av v ilka åtgärder som ska stödja de planerade underskottsmålen från 
2016 och framåt. Baserat på kommissionens vårprognos 2015 ligger 
utgiftsökningarna netto under riktmärket både 2015 och 2016, och uppfyller 
därigenom kraven i stabilitets - och tillväxtpakten. Rådet anser, på grundval av sin 
bedömning av stabilitetsprogrammet och kommissionens vårprognos 2015, att 
Slovakien kan förväntas följa stabilitets - och tillväxtpaktens regler.  
(9) Arbetsmarknaden visade tecken på återhämtning under 2014, men arbetslösheten är  
fortfarande hög. De negativa incitamenten i det sociala trygghetssystemet har 
minskats och vissa framsteg har gjorts för att minska ungdomsarbetslösheten, men 
långtidsarbetslösheten förblir en stor utmaning och sysselsättningen bland romer och 
lågutbildad e är låg. Även om vissa inledande steg har tagits för att förbättra de 
offentliga arbetsförmedlingarna har dessa en begränsad förmåga att tillhandahålla 
individanpassade tjänster, särskilt för dem som befinner sig längst bort från 
arbetsmarknaden. Sysselsä ttningsgraden bland kvinnor ligger fortfarande betydligt 
under genomsnittet i EU, vilket speglar bristen på barnomsorg av god kvalitet och till 
överkomligt pris och den relativt långa föräldraledigheten.  
(10) Slovakien har gjort vissa framsteg i fråga om lärand e på arbetsplatsen i och med en 
ny lag om yrkesutbildning som ska träda i kraft 2015. Begränsade framsteg har gjorts 
                                                 
4 EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.  
5 C(2014) 8814 final.  
6 COM(2014) 902.  
7 COM(2014) 904.  
8 SWD(2015) 44 final/2.  
 
 när det gäller att förbättra undervisningsvillkoren, uppmuntra mer yrkesinriktade 
kandidatprogram, och öka andelen romska barn som går i fö rskola och barnomsorg. 
Inga åtgärder har vidtagits för att öka romernas deltagande i yrkesutbildning och 
högre utbildning. Endast begränsade framsteg har gjorts när det gäller att åtgärda 
bristerna i det slovakiska systemet för forskning och innovation, dä r de viktigaste 
behoven är att förbättra forskningsbasens kvalitet och relevans samt att främja 
samarbete mellan den akademiska världen, forskningen och näringslivet.  
(11) Slovakiens dåliga företagsklimat minskar landets attraktionskraft för både utländska 
och inhemska investeringar. Den bristande effektiviteten och kvaliteten i den 
offentliga förvaltningen och rättsväsendet är särskilt negativt för företagsklimatet. 
Den offentliga förvaltningen lider av hög personalomsättning och en ineffektiv 
förvaltning av mä nskliga resurser. Ansträngningarna för att bekämpa korruption har 
hittills varit begränsade. I synnerhet har inte behovet av att stärka 
skatteförvaltningens kapacitet och revision tillgodosetts. Den offentliga 
upphandlingen lider av djupt rotade brister so m påverkar tilldelningen av offentliga 
medel.  
(12) Även om nyligen genomförda förändringar av skattesystemet har bidragit till 
förbättrade offentliga finanser kommer kostnaderna för en åldrande befolkning att i 
framtiden påverka Slovakiens för närvarande relati vt sunda skuldsättning. De 
offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet är beroende av regeringens förmåga att 
öka kostnadseffektiviteten inom hälso - och sjukvårdssystemet. Effektiviteten i det 
slovakiska hälso - och sjukvårdssystemet är i allmänhet låg oc h systemet fungerar 
dåligt i jämförelse med resten av EU. Regeringen har antagit en ny hälsostrategi för 
2014–2020 för att försöka ta itu med bristerna i det nationella hälso - och 
sjukvårdssystemet. Strategin håller på att genomföras, men de flesta åtgärde rna är 
ännu inte i kraft. Det finns också fortfarande brister när det gäller skatteuppbörd och 
administration.  
(13) De senaste årens svaga utveckling när det gäller investeringar kan minska Slovakiens 
möjligheter till långsiktig tillväxt. Nedgången i privata in vesteringar mellan 2008 och 
2013 var särskilt kraftig, och icke -finansiella företag svarade för omkring 90  % av 
nedgången i de totala investeringarna till följd av minskande utländska 
direktinvesteringar. Investeringar i kapitalvaror var fortfarande 2013 c irka 13  % lägre 
i reala termer än de var 2008. Även om de offentliga investeringarna minskade i 
mycket mindre grad, har nedgången ändå haft betydande konsekvenser mot bakgrund 
av de stora infrastrukturprojekt på transportområdet som är av avgörande betydel se 
för att kunna utnyttja tillväxtpotentialen i Slovakiens centrala och östra regioner. De 
offentliga investeringarna hämmas av administrativa och lagstiftningsmässiga hinder 
för investeringsplanering samt av de utdragna förfarandena för bygglov och tillst ånd 
till markanvändning och dessa förfarandens brist på transparens. EU -medel utgör en 
mycket stor andel av de totala offentliga investeringarna i Slovakien, jämfört med 
nivåerna i andra medlemsstater i regionen. Utnyttjandet av EU -medel hindras 
dessutom a v svag styrning av planeringsförfaranden, dålig utformning och dåligt 
urval av projekt samt brister när det gäller att följa kraven för 
miljökonsekvensbedömningar. Användningen av skräddarsydda specifikationer vid 
offentlig upphandling begränsar konkurrens en och leder till höga slutpriser. 
Förbättrad tillsyn och ökad sakkunskap inom de offentliga enheter som är inblandade 
i upphandlingar skulle kunna bidra till att lösa dessa problem. Den bristande 
effektiviteten och kvaliteten i den offentliga förvaltninge n och rättsväsendet är 
särskilt negativt för företagsklimatet, och problem som reformen av de civilrättsliga 
 
 förfarandena och den ojämna fördelningen av arbetsbördan vid domstolarna har ännu 
inte åtgärdats.  
(14) Kommissionen har inom ramen för den europeiska planeringsterminen gjort en 
omfattande analys av Slovakiens ekonomiska politik och offentliggjort den i 2015 års 
landsrapport. Kommissionen har också bedömt stabilitetsprogrammet och det 
nationella reformprogrammet samt uppföljningen av de rekommendationer  Slovakien 
har fått tidigare år. Kommissionen har inte bara beaktat programmens relevans för 
hållbarheten i finanspolitiken och den socioekonomiska politiken i Slovakien, utan 
även i vilken utsträckning EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgru nd av 
behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att 
framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU -nivå. 
Kommissionens rekommendationer inom ramen för den europeiska 
planeringsterminen återspeglas i reko mmendationerna 1 –4. 
(15) Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat Slovakiens stabilitetsprogram 
och anser i sitt yttrande9 att Slovakien följer stabilitets - och tillväxtpakten.  
(16) I samband med den europeiska planeringsterminen har kommissionen dessutom 
analyserat den ekonomiska politiken i euroområdet som helhet. På grundval av denna 
analys har rådet utfärdat särskilda rekommendationer för de medlemsstater som har 
euron som valuta. Slovakien bör också se till att de rekommendationerna genomförs 
fullt ut inom rimlig tid.  
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Slovakien att under perioden 2015 –2016 vidta följande 
åtgärder:  
1. Förbättra kostnadseffektiviteten inom hälso - och sjukvården, bland annat genom att 
förbättra förvaltningen av sjukhusvården och stärka primärvården.  Vidta åtgärder för 
att öka skatteuppbörden.  
2. Vidta ytterligare åtgärder för att bekämpa långtidsarbetslösheten genom att införa 
aktiveringsåtgärder, en andra chans till utbildning och individanpassad fortbildning 
av hög kvalitet. Förbättra incitamenten för kvinnor att stanna kvar på eller återvända 
till arbetsmarknaden genom att förbättra tillgången till barnomsorg.  
3. Förbättra lärarutbildningen och göra läraryrket mer attraktivt för att hejda nedgången 
i utbildningsresultat. Öka deltagandet av romska barn i det vanliga skolsystemet och i 
förskoleutbildning av hög kvalitet.  
4. Förbättra och förenkla de administrativa förfarandena för bygglov och tillstånd till 
markanvändning i syfte att stimulera investeringar i infrastruktur. Öka konkurrensen 
vid offen tliga anbudsförfaranden och förbättra tillsynen över offentlig upphandling.  
Utfärdad i Bryssel den  
 På rådets vägnar  
 Ordförande  
                                                 
9 Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr  1466/97.