I samband med utarbetandet av sina förslag har kommissionen samlat in synpunkter och sakkunskap från en rad källor. Under 2017 avgav Euratoms vetenskapliga och tekniska kommitté ett yttrande om det framtida Euratomprogrammet och två oberoende expertgrupper utarbetade rapporter om interimsutvärderingen av de direkta och indirekta åtgärder som genomförts under Euratomprogrammet 2014–2018. Under 2016 företog en särskild expertgrupp en interimsutvärdering av EU:s gemensamma program för fusionsforskning, som genomförts genom Eurofusionkonsortiet. För en redogörelse för den expertis som inkommit och hur den har beaktats i förslaget hänvisas till konsekvensbedömningen.

2018/0226 (NLE)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om inrättande av Europeiska atomenergigemenskapens forsknings- och utbildningsprogram för perioden 2021-2025 som kompletterar Horisont Europa – ramprogrammet för forskning och innovation

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 7 första stycket,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

av följande skäl:

1)Ett av målen med Europeiska atomenergigemenskapen (nedan kallad gemenskapen) är att bidra till en högre levnadsstandard i medlemsstaterna bland annat genom att främja och underlätta kärnforskning i medlemsstaterna och komplettera denna med ett forsknings- och utbildningsprogram på gemenskapsnivå.

2)Kärnforskning kan bidra till social och ekonomisk välfärd och miljöhållbarhet genom att öka kärnsäkerheten och förbättra strålskyddet. Strålskyddsforskning har lett till förbättringar inom medicinsk teknik som många medborgare har nytta av, och denna forskning kan nu leda till förbättringar inom andra sektorer såsom industri, jordbruk, miljö och säkerhet. Av lika stor betydelse är kärnforskningens potentiella bidrag till en långsiktig utfasning av fossila bränslen i energisystemet på ett tryggt, effektivt och säkert sätt.

3)I syfte att säkerställa kontinuiteten för kärnteknisk forskning på gemenskapsnivå är det nödvändigt att fastställa gemenskapens forsknings- och utbildningsprogram för perioden 1 januari 2021 till och med den 31 december 2025 (nedan kallat Euratomprogrammet). Programmet bör fortsätta att genomföra de viktigaste forskningsverksamheterna i tidigare program, samtidigt som man inför nya, specifika målsättningar och använder samma genomförandemetoder.

4)I kommissionens rapport om interimsutvärderingen av Euratomprogrammet för forskning och utbildning 2014-2018 (COM(2017) 697 final) ingår en rad vägledande principer för programmet. Dessa omfattar: fortsätta att stödja forskning inriktad på kärnsäkerhet, kärnämneskontroll, fysiskt skydd, avfallshantering, strålskydd och utveckling av fusionsenergi; tillsammans med bidragsmottagarna ytterligare förbättra de europeiska gemensamma programmens organisation och förvaltning på kärnenergiområdet; fortföra och förstärka Euratoms utbildnings- och fortbildningsåtgärder för att utveckla kompetens som kan ligga till grund för alla aspekter av kärnsäkerhet, fysiskt skydd och strålskydd; ytterligare utnyttja synergier mellan Euratomprogrammet och andra tematiska områden inom EU:s ramprogram; och ytterligare utnyttja synergier mellan direkta och indirekta åtgärder.

5)Programmet är utvecklat och koncipierat för att möta behoven av en kritisk massa av understödda åtgärder. Detta uppnås genom ett begränsat antal specifika mål inriktade på säker användning av kärnklyvning för kärnkraft och andra tillämpningar, bevarande och utveckling av expertis, främjande av fusionsenergi och stöd till unionens politik i fråga om kärnsäkerhet, kärnämneskontroll och fysiskt skydd.

6)Fusionsenergiforskning genomförs i enlighet med den europeiska fusionsfärdplanen, som redogör för den forskning och de utvecklingar som krävs för att lägga grunden till ett elgenererande fusionskraftverk. På kort och medellång sikt är det viktigaste steget byggandet och driften av Iter, och ett dynamiskt fusionsforskningsprogram ska komplettera EU-verksamheten kring Iter i syfte att främja framtida Iter-verksamhet och förberedelserna av Demo.

7)Genom stödet till kärnforskning bör programmet att bidra till uppfyllandet av målen i det ramprogram för forskning och innovation – Horisont Europa– (nedan kallat Horisont Europa) som inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr [...] och underlätta genomförandet av Europa 2030-strategin samt stärka det europeiska forskningsområdet.

8) Programmet bör eftersträva synergieffekter med Horisont Europa och andra unionsprogram, från utveckling och strategisk planering till projekturval, förvaltning, kommunikation, spridning och utnyttjande av resultat, övervakning, revision och styrelseformer. I syfte at undervika överlappningar och duplicering och öka EU-finansieringens genomslagskraft kan överföringar från andra unionsprogram till verksamhet inom Horisont Europa göras. I sådana fall kommer de att omfattas av reglerna för Horisont Europa.

9)Programmets verksamhet bör emellertid användas för att ta itu med marknadsmisslyckanden eller icke-optimala investeringssituationer, på ett proportionellt sätt och utan att duplicera eller utestänga privat finansiering. Den ska också ha ett klart europeiskt mervärde. Detta kommer att garantera att programverksamheten är förenlig med EU:s regler för statligt stöd, och därmed undvika onödigt snedvridande av konkurrensen på den inre marknaden.

10)I denna förordning fastställs en finansieringsram för Euratoms forsknings- och utbildningsprogram som ska utgöra det särskilda referensbeloppet i den mening som avses i [reference to be updated as appropriate according to the new inter-institutional agreement: punkt 17 i det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning] för Europaparlamentet och rådet under det årliga budgetförfarandet.