Europaparlamentets resolution

innehållande de kommentarer som ingår i beslutet om beviljande av ansvarsfrihet för direktören vid Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2001

EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2001, samt byråns svar(1) (C5-0596/2002),

med beaktande av rådets rekommendation av den 7 mars 2003 (C5-0090/2003),

med beaktande av EG-fördraget, särskilt dess artikel 276,

med beaktande av artikel 8 i rådets förordning (EG) nr 2667/2000(2) av den 5 december 2000 och artikel 185 i den omarbetade budgetförordningen av den 25 juni 2002(3),

med beaktande av artikel 93a och bilaga V i arbetsordningen,

med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik (A5-0079/2003), och

av följande skäl:

A. I sin årsrapport för budgetåret 2000(4) konstaterade revisionsrätten att byråns administration och budgetstyrning var mycket effektiv, med följden att byrån lyckades uppnå de flesta av sina ambitiösa mål som hade satts upp för det första verksamhetsåret när det gäller energi, bostäder, transporter och jordbruk.

B. I samma rapport gjorde revisionsrätten ett antal rekommendationer till byrån. Dessa rekommendationer handlar om att byrån behöver införa ett tillförlitligt datoriserat räkenskapssystem och utveckla ett praktiskt sektorsprogram med fastställda prioriteringar så att byrån koncentrerar sina insatser. I rekommendationerna uppmanas byrån att i samarbete med kommissionen utforma en strategi för medellång och lång sikt som skall garantera stabilitet för de finansierade investeringarna.

C. Den 10 april 2002 beviljade parlamentet ansvarsfrihet(5) för direktören vid Europeiska byrån för återuppbyggnad för genomförandet av budgeten för budgetåret 2000 på grundval av revisionsrättens rapport, samtidigt som parlamentet bland annat

- insisterade på att adekvata undersökningar behöver främjas, om nödvändigt även en intern utvärdering av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF), av varje välgrundad misstanke om bristande förvaltning och korruption i samband med investeringar till kraftverk i Kosovo,

- uppmanade FN:s generalsekreterares särskilde representant i Kosovo och bad kommissionen att i samarbete med Unmik vidta nödvändiga åtgärder för utvecklingen av en hållbar politik och rättsliga ramar för att förbättra Kosovos skatteuppbördskapacitet, i syfte att öka budgetinkomsterna och uppnå en stabil budget,

- noterade att den största posten i byråns budget avsåg återställande av energisektorn och att denna sektor kräver särskild uppmärksamhet med anledning av de ständiga strömavbrotten, samt uppmanade Unmik att genomföra en revision av förvaltningen av likvida medel och upphandlingsförfarandena hos Kosovos elbolag.

D. Revisionsrätten har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för det budgetår som slutade den 31 december 2001 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna som helhet är lagliga och korrekta.

1. Europaparlamentet uppmärksammar följande siffror i redovisningen för Europeiska byrån för återuppbyggnad:

Inkomst- och utgiftsredovisning för budgetåren 2001 och 2000

>Plats för tabell>

Anm.:

Eventuella avvikelser i totalbeloppen beror på avrundningar.

Källa:

Uppgifter från byrån. Dessa tabeller redogör i sammanfattning för de uppgifter som byrån framlagt i sin årsredovisning.

Budgetstyrning - budgetgenomförande

2. Europaparlamentet noterar att byrån under sista halvåret 2001 införde det datoriserade bokföringssystemet SI2. Parlamentet noterar också byråns kommentarer om fördelar och nackdelar med detta system, framför allt att systemet är tungrott och svårhanterligt, att det kräver tidsödande insatser och att systemets säkerhet har försvagats när SI2 slogs ihop med det allmänna bokföringssystemet.

3. Europaparlamentet uppmanar byrån, och kommissionen, att lösa de problem som har identifierats av revisionsrätten och som hänger samman med att SI2-systemet har införts, och att finna lämpliga lösningar för att minska beroendet av de IT-hjälpmedel som hittills har använts i syfte att få en exakt bild av budgetgenomförandet.

Årsredovisningen

4. Europaparlamentet noterar det faktum att byråns årsredovisning från mars 2002 innehöll fel och att det var revisionsrätten som fick påpeka dem för byrån, så att en rättad version av årsredovisningen kunde tas fram till den 4 oktober 2002.

5. Europaparlamentet förväntar sig att byrån vidtar alla nödvändiga åtgärder för att en sådan situation inte skall uppstå igen.

Tillämpningen av finansiella bestämmelser

6. Europaparlamentet uppmanar byrån att rätta sig efter bestämmelserna i budgetförordningen och revisionsrättens iakttagelser, och att systematiskt utfärda betalningskrav för byråns fordringar.

7. Europaparlamentet medger att byråns verksamhet under 2001 skedde under svåra omständigheter och att 2001 var ett övergångsår när det gäller den finansiella kontrollen. Parlamentet beklagar dock djupt att kommissionen utövat stora påtryckningar på byrån för att de skulle ingå avtal genom privat överenskommelse med rådgivare. Parlamentet betonar att styrekonomen tog avstånd från de olämpliga förfaranden som använts för tilldelningen av sådana kontrakt och att han i ett av fallen allvarligt tvivlade på att den lön som föreslagits var motiverad. Parlamentet noterar att en månatlig avgift på över 25000 euro betalats ut i detta fall.

8. Europaparlamentet kräver att kommissionen skall inleda en administrativ undersökning för att fastställa eventuellt ansvar för bristande förvaltning och i förekommande fall inleda ett disciplinärt förfarande. Parlamentet förväntar sig att kommissionen skall rapportera tillbaka till parlamentets behöriga utskott i samband med uppföljningsrapporten.

9. Europaparlamentet uppmanar dessutom både byrån och kommissionen att i framtiden, vid anställning av rådgivare, se till att de relevanta bestämmelserna i budgetförordningen respekteras och att full insyn råder. Parlamentet betonar att exceptionella omständigheter aldrig får leda till att de finansiella bestämmelserna kringgås eller åsidosätts. Parlamentet insisterar på att den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten omgående skall få fullständig information om sådana exceptionella omständigheter skulle uppstå.

Programmet för bostäder

10. Europaparlamentet välkomnar att byrån med 4 % har kunnat överträffa sin målsättning att återuppbygga hus. Parlamentet anser dock, i linje med revisionsrättens iakttagelser på den här punkten, att byrån bör förbättra metoderna för urval av det arbete som skall göras för att bättre uppfylla de behov som byrån har för avsikt att täcka. Parlamentet uppmanar också byrån att se över hur de mest effektiva lösningarna kan föras fram när byrån agerar inom andra prioriterade verksamhetsområden.

Uppföljning av revisionsrättens tidigare iakttagelser

11. Europaparlamentet gratulerar byrån till revisionsrättens allmänna positiva bedömning av byråns uppföljning av revisionsrättens iakttagelser om föregående budgetår. Parlamentet konstaterar att rätten hade synpunkter på problemen inom energisektorn.

12. Europaparlamentet uttrycker djup oro för att det var just inom energisektorn som OLAF undersökte ett fall av bedrägeri, vilket rörde ca 4,5 miljoner euro (4,2 miljoner US-dollar) som hade anslagits till stabilisering av Kosovos kraftsystem. Parlamentet noterar att undersökningen avslutades i december 2002.

13. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse OLAF:s uttalande den 5 december 2002 om att OLAF:s undersökningar dittills hade tryggat att 3,2 miljoner US-dollar kunde återföras till budgeten för Kosovo, och att OLAF skulle vidta åtgärder för att få resten att återföras. Parlamentet noterar också att den huvudmisstänkte för bedrägeri har arresterats i Tyskland och ställts inför rätta.

14. Europaparlamentet förväntar sig att OLAF förser parlamentet med fullständig information om det här fallet.

15. Europaparlamentet uppmanar både byrån och kommissionen att i nära samarbete med Unmik göra sitt yttersta för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen och undvika att liknande fall uppstår i framtiden. Parlamentet uppmanar byråns direktör att göra alla de insatser som anses nödvändiga för att se till att samtliga EU-finansierade projekt inom energisektorn övervakas systematiskt.

16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ge parlamentet fullständig information om de eventuella disciplinära åtgärder som detta fall kan komma att kräva.

17. Europaparlamentet noterar den genomgripande utvärdering som byrån gjorde under 2002 om bästa möjliga resursanvändning inom Kosovos energisektor. Parlamentet förväntar sig att byrån i samband med uppföljningsrapporten om ansvarsfrihet för 2001 informerar parlamentets behöriga utskott om framsteg och alla andra relevanta åtgärder som vidtagits i samarbete med Unmik, Kosovos elbolag (KEK) och externa entreprenörer för övervakning, framför allt - när det gäller KEK:s inkassering av skulder - för att uppnå långsiktigt stabila investeringar i energisektorn.

18. Europaparlamentet ber kommissionen att föreslå en utfasning av framtida EU-medel till energisektorn i Kosovo om den nuvarande situationen med bedrägerier, bristande förvaltning och inkomstförluster fortsätter.

19. Europaparlamentet noterar att byrån lägger ansvaret för bedrägerier och bristande förvaltning inom energisektorn på Unmik eller Kosovos elbolag. Europaparlamentet förstår att kontroll och övervakning blir svår att genomföra när medel skickas genom ett mellanorgan. Parlamentet ifrågasätter emellertid huruvida byrån kan betraktas som helt fri från ansvar, eftersom den i sista hand är ansvarig för förvaltningen och kontrollen av de EU-medel som spenderas.

Ytterligare förslag

20. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag som skall främja en bättre fungerande byrå och garantera mer valuta för pengarna genom en lönsamhetsberäkning, och att i dessa förslag överväga huruvida byråns spridning på olika orter är den lämpligaste lösningen för att den skall fungera väl. Parlamentet uppmanar till förstärkt samarbete och samordning mellan byrån, Unmik och kommissionen. Parlamentet uppmanar byrån att upprätta en övergripande plan för övervakning av de finansierade projekten, och att bedöma deras överensstämmelse med EU:s politik för regionen.

21. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och byrån att fortsätta att utöka stödet från EU till projekt för institutionsuppbyggnad.

22. Europaparlamentet insisterar på att byråns årsrapport måste läggas fram för parlamentet senast den 15 juni varje år. Parlamentet förväntar sig att byrån skall ta vederbörlig hänsyn till parlamentets rekommendationer vilka återfinns dess resolutioner.

Allmänna punkter om de organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen

23. Europaparlamentet noterar det faktum att det råder obalans mellan administrativa utgifter och driftsutgifter inom många organ, vilket innebär att de administrativa utgifterna överskrider utgifterna för operativa ändamål.

24. Europaparlamentet anser att dessa organ bör ha flera operativa uppgifter. De skulle till exempel kunna få uppdraget att genomföra gemenskapens program på områdena utbildning eller hälsa, och därmed skulle man kunna undvika att kommissionen inrättar fler verkställande organ. Parlamentet ber kommissionen att lägga fram sådana förslag senast den 30 juni 2003 och innan fler verkställande organ inrättas.

25. Europaparlamentet erinrar om att kommissionens styrekonom inte längre gör en oberoende förhandskontroll av organen.

26. Europaparlamentet oroar sig för att avsaknaden av utomstående förhandsverifikationer av finansiella operationer kan öka risken för oegentligheter och bristande förvaltning. Parlamentet uppmanar därför

- revisionsrätten att öka det antal kontroller som görs av dess revisorer,

- organen att grundligt se över och förändra sina förfaranden för genomförandet av budgeten i syfte att motverka denna risk.

27. Europaparlamentet ber organen att se till att deras förfaranden för budgetgenomförande stämmer överens med kraven i den nya rambudgetförordningen(6) så snart som möjligt, dock senast den 1 juli 2003.

28. Europaparlamentet ber organen att anta egna budgetbestämmelser, som inte får avvika från rambudgetförordningen utom i de fall då deras specifika verksamhetskrav kräver så och under förutsättning att kommissionen ger sitt samtycke på förhand. Parlamentet ber revisionsrätten att lämna ett yttrande om alla budgetbestämmelser hos organen som avviker från rambudgetförordningen..

29. Europaparlamentet understryker att utanordnarnas och räkenskapsförarnas uppgifter bör vara strikt uppdelade, och att räkenskapsförarna bör få en utökad roll när det gäller att

a) utforma och validera redovisningssystemen,

b) föra räkenskaper,

c) validera de system som utformats av utanordnaren för tillhandahållande av redovisningsuppgifter,

d) samarbeta med kommissionens räkenskapsförare,

e) förbereda och presentera redovisningen och rapporterna om genomförandet av budgeten.

30. Europaparlamentet betonar att räkenskapsförarna bör utses av organens styrelser på grundval av särskild kompetens, intygad genom examensbevis eller motsvarande yrkeserfarenhet. Parlamentet erinrar om att räkenskapsförarna inte bör lyda under lägre än utanordnarna.

31. Europaparlamentet ber organen att till fullo följa bestämmelserna för upphandlingsförfaranden i budgetförordningen. Parlamentet understryker att öppna anbudsförfaranden måste användas i så stor utsträckning som möjligt, för att öka insynen och garantera lika behandling av potentiella anbudsgivare.

32. Europaparlamentet uppmanar byråerna att noggrant övervaka beviljandet av tjänstledighet av personliga skäl för att se till att villkoren för öppenhet och undvikande av intressekonflikter uppfylls.

33. Europaparlamentet erinrar om att organens ekonomiska intressen kan skadas av det faktum att bestämmelserna för offentlig upphandling inte följs, och att detta också kan utgöra ett brott enligt medlemsstaternas lagstiftning.

34. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att vid första bästa tillfälle rapportera om huruvida alla gemenskapsorgan har samarbetat på vederbörligt sätt med Europeiska byrån för av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF)(7). Parlamentet uppmanar vidare revisionsrätten att utvärdera detta samarbetes effektivitet på grundval av de fall som hittills bearbetats.

35. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten beklagar bruket av rättigheter som "superanvändare" i datoriserade system (där en och samma person kan uppfylla chefens, utanordnarens, styrekonomens och räkenskapsförarens skyldigheter), eftersom detta är oförenligt med principen om delade skyldigheter. Parlamentet ber organen att inte längre tilldela rättigheter som "superanvändare".

36. Europaparlamentet betonar att datoriserade system måste garantera att det finns en fullständig verifieringskedja för varje operation och varje förändring som görs i systemet, så att det när som helst är möjligt att identifiera förändringens art och den person som gjorde förändringen.

37. Europaparlamentet uppmanar kommissionen - i syfte att påskynda insatserna för att förbereda de framtida medlemsstaternas integration - att lägga fram förslag som skall främja bättre fungerande gemenskapsorgan, ge mer valuta för pengarna genom en analys av kostnader och intäkter och undvika att det skapas onödigt många organ. I dessa förslag skulle man kunna föreskriva en möjlighet att inrätta gemensamma styrelser för organ med liknande uppgifter.

38. Europaparlamentet anser att det av effektivitets- och kostnadsskäl är uteslutet att ytterligare utöka gemenskapsorganens styrelser i samband med den förestående utvidgningen av Europeiska unionen. Utvidgningen är ett gyllene tillfälle att i grunden se över sammansättningen av och arbetssätten i dessa styrelser som redan i dag ofta är mycket tungrodda. Kommissionen uppmanas att senast den 31 juli 2003 komma med lämpliga förslag om en sådan ändring av gemenskapsorganens grundrättsakter och i samband med detta också studera frågan om organ med liknande uppgifter inte skulle kunna få gemensamma styrelser.

39. Europaparlamentet påminner om revisionsrättens konstaterande(8) att det finns en risk för att gemenskapsorganens direktörer hamnar i en för stor beroendeställning till kommissionen. Kommissionen uppmanas därför att senast den 31 juli 2003 lägga fram ett förslag om en ändring av organens grundrättsakter så att direktörerna i framtiden endast kan utses med parlamentets samtycke.

40. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra en övergripande undersökning av alla verksamheter som idag sköts av olika gemenskapsorgan och som kanske innebär dubbelarbete eller rör samma mål, och där man kan föreslå bättre lösningar, exempelvis sammanslagning av olika organ. Parlamentet konstaterar att kommissionen har fastställt att det kan röra sig om dubbelarbete mellan Cedefop och Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen och mellan Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor och Europeiska arbetsmiljöbyrån(9).

41. Europaparlamentet uppmanar dessutom kommissionen - i linje med förslaget om EU:s styrelseformer som syftar till att koncentrera kommissionens verksamhet till centrala uppgifter - att i sitt handlingsprogram ta med lämpliga förslag för att undvika överlappning mellan verksamheten vid kommissionens avdelningar och verksamheten vid gemenskapens organ.

(1) EGT C 326, 27.12.2002, s. 1.

(2) EGT L 306, 7.12.2000, s. 7.

(3) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

(4) EGT C 359, 15.12.2001, s. 1.

(5) EGT L 158, 17.6.2002, s. 62.

(6) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.

(7) EGT L 136, 31.5.1999, s. 15.

(8) Revisionsrättens yttrande nr 10/2002 om kommissionens förslag till ändring av grundrättsakter för gemenskapsorgan till följd av antagandet av den nya budgetförordningen (EGT C 285, 21.11.2002, s. 4).

(9) Se arbetsdokument från GD Budget om de decentraliserade organens förvaltningskostnader och analytiska konton.