PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET nr 5 TILL GEMENSKAPENS ALLMÄNNA BUDGET 2004 - ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING - INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT - Avsnitt III - Kommissionen

(Framlagt av kommissionen)

Europeiska kommissionen lägger härmed fram en preliminär ändringsbudget nr 5 till 2004 års budget av de skäl som anges i motiveringen och

- med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, i synnerhet artikel 272 i detta,

- med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 177 i detta, och

- med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [1], särskilt artikel 37 i denna.

[1] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

MOTIVERING

Den 1 oktober 2003, 10 november 2003 och 26 januari 2004 tog kommissionen emot ansökningar från Spanien, Malta och Frankrike om att mobilisera EU:s solidaritetsfond. Kommissionen gjorde en grundlig utredning av ansökningarna enligt förordning (EG) 2012/2002 [2] och i synnerhet artiklarna 2, 3 och 4 i denna.

[2] Rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond, EGT L 311, 14.11.2002, s. 3.

Ansökningarna från Frankrike och Spanien kan inte anses utgöra "större katastrofer" eftersom de beräknade skadorna ligger under tröskeln på 3 000 miljoner euro i 2002 års priser i dessa båda länder (i båda länderna utgör 0,6 % av BNI över 3 000 miljoner euro och därför skall den lägre tröskeln tillämpas). Den franska ansökan har utretts enligt artikel 2.2 sista strecksatsen i förordningen om EU:s solidaritetsfond, som fastställer under vilka särskilda omständigheter solidaritetsfonden kan tas i bruk ("ovanligt allvarliga regionala katastrofer"). En reviderad spansk ansökan gavs in den 14 november och utreddes enligt "grannlandskriteriet" i artikel 2.2. andra strecksatsen.

Ansökan från Malta utgör däremot en större naturkatastrof och omfattas därför helt av solidaritetsfonden.

Huvuddragen i bedömningen sammanfattas nedan.

Spanien - Skogsbränder

Den 1 oktober 2003 gav de spanska myndigheterna kommissionen grundläggande information om de skogsbränder som rasade i Spanien under sommaren, som komplement till en tidigare skrivelse av den 22 september. Informationen var nödvändig för att en giltig ansökan skulle kunna anses inlämnad.

Sedan kommissionen i en skrivelse informerat de spanska myndigheterna om att kriteriet "regional katastrof" inte kunde tillämpas - eftersom de bränder som den ursprungliga ansökan avsåg rasat på flera olika håll - gjordes en reviderad ansökan den 14 november. Den begränsades till bränderna i regionerna på gränsen till Portugal (huvudsakligen västra delen av Extremadura, samt en brand i Andalusien och en i Castilla y Leon). Den 29 januari 2004 lämnades ytterligare information. Kommissionen utredde ansökan enligt "grannlandskriteriet" i artikel 2.2 i förordning 2012/2002. Följande punkter är relevanta:

1. Katastrofen började den 1 augusti 2003. Ansökan gjordes inom fristen på tio veckor. Det rör sig om en naturkatastrof som ingår i solidaritetsfondens huvudsakliga tillämpningsområde.

2. De spanska regionerna på gränsen till Portugal påverkades av samma meterologiska förhållanden som ledde till den stora katastrofen i Portugal, dvs höga temperaturer och låg luftfuktighet. Det ledde till en rad skogsbränder i regionerna. Förutsättningen för att undantagsvis få del av medel från fonden enligt artikel 2.2 andra strecksatsen i förordning 2012/2002, enligt vilken ett grannland måste påverkas av "samma katastrof", uppfylldes bara vid en av bränderna, den så kallade "foco de Valencia de Alcántara". Branden förstörde 19 289 hektar, värdefull skog och en ekologiskt mycket känslig flora och fauna.

3. De direkta skadorna beräknas uppgå till sammanlagt 51,042 miljoner euro. Där ingår dock 3,553 miljoner euro i utebliven inkomst, som inte kan beaktas. Däremot tillkommer 5,742 euro i kostnader för krisinsatser. De direkta skadorna uppgår därför till sammanlagt 53,231 miljoner euro.

4. Kostnaderna för sådana nödvändiga krisinsatser som kan få stöd enligt artikel 3.2 i förordning 2012/2002 beräknas till 29,206 miljoner euro och fördelas på olika insatser.

5. Ersättning från program för Spanien inom ramen för strukturfonderna finns. Spanien har för avsikt att ägna 716 700 euro ur strukturfonderna (EUGFJ och ESF) åt insatser mot bränder.

6. Enligt de spanska myndigheterna skadades privat egendom till ett värde av 0,902 miljoner euro vilket hade varit försäkringsbart. Inga försäkringar hade dock tecknats för de insatser som kan få stöd enligt punkt 4.

Av ovanstående skäl föreslås att Spaniens ansökan godtas delvis enligt "grannlandskriteriet" och att solidaritetsfonden tas i anspråk.

Malta - Stormar och översvämningar

Den 10 november 2003 lämnade Malta in en ansökan till kommissionen om stöd från solidaritetsfonden för att finansiera katastrofinsatser efter de stormar och översvämningar som drabbade Malta den 15 september 2003. Följande punkter är relevanta:

1. Enligt artikel 2.1 i förordning 2012/2002 är Malta behörigt att ansöka om stöd från EU:s solidaritetsfond eftersom landet förhandlat om anslutning.

2 Ansökan gjordes inom tio veckor efter de första skadorna den 15 september 2003.

3. Det rör sig om en naturkatastrof och den direkta skadan beräknas till sammanlagt 30,172 miljoner euro, vilket är mer än 0,6 % av Maltas BNI (24,26 miljoner euro). Katastrofen är därför en sådan större naturkatastrof som ingår i solidaritetsfondens huvudsakliga tillämpningsområde.

4. Stormen och översvämningarna har lett till allvarliga störningar av den ekonomiska verksamheten, inklusive fiskodling till havs, och har allvarligt skadat infrastruktur och miljön på öarna Malta och Gozo.

5. Kostnaderna för sådana nödvändiga krisinsatser som kan få stöd enligt artikel 3.2 i förordning 2012/2002 beräknas till 11,270 miljoner euro och fördelas på olika insatser. Maltas myndigheter har bekräftat att dessa kostnader gäller insatser i Malta.

6. När anslutningsakten ratificerats kan finansiering ur strukturfondernas program och Sammanhållningsfonden ställas till förfogande för katastrofinsatser från den 1 januari 2004. Några närmare belopp har ännu inte angivits.

7. Malta uppger att inga försäkringar hade tecknats för stödberättigande insatser enligt punkt 4. Viss privat egendom var försäkrad (inga siffror har ännu lämnats).

Av ovanstående skäl föreslås att Maltas ansökan godkäns som en "större katastrof" och att solidaritetsfonden tas i anspråk.

Översvämningar i Sydfrankrike

Den 26 januari 2004 lämnade Frankrike in en ansökan till kommissionen om stöd från solidaritetsfonden för insatser efter de allvarliga översvämningarna i södra Rhonedalen. Följande punkter är relevanta:

1. Ansökan gjordes inom tio veckor efter de första skadorna den 1 december 2003.

2. Det rör sig om en naturkatastrof som ingår i solidaritetsfondens huvudsakliga tillämpningsområde.

3. Den direkta skadan beräknas till 785 miljoner euro varav 21 % (162 miljoner euro) anses utgöra offentliga förluster.

4. Översvämningarna har lett till allvarliga skador på privat egenom, varav cirka 8 400 hus och lägenheter. Privatföretagen drabbades särskilt hårt (översvämningarna förstörde nästan hela industriområdet i Arles). Bara i Arles drabbades 700 företag, och kring 2 500 anställda var fortfarande tekniskt arbetslösa i mitten av januari. Infrastrukturen för allmänna transporter skadades allvarligt (nära 200 vägar blockerades, inklusive motorvägar och landsvägar), liksom tillhandahållandet av el och dricksvatten, telefoni och undervisning.

5. Katastrofområdet omfattade 53 olika angränsande kommuner längs Rhonefloden i departmenten Le Gard, Vaucluse och Bouches du Rhone. Sammanlagt 295 000 personer bor i de 53 kommuner ansökan avser. De har drabbast hårdast av de översvämningar som berörde sammanlagt 24 department. Frankrike uppger att 66 % av befolkningen drabbats direkt, ofta på flera olika sätt. (35 000 personer evakuerades, 150 000 personer blev utan dricksvatten, 30 000 personer utan elförsörjning. I 45 000 fall skadades privat egendom och cirka 2 500 personer i 716 familjer måste få temporär inkvartering i offentliga lokaler.)

6. Eftersom katastrofen skadade näringslivet allvarligt och nästan totalförstörde två av de största industriområdena i regionen (Arles och Gard Rhodanien) väntas de ekonomiska efterverkningarna kvarstå längst. Cirka 4 000 arbetstillfällen kan gå förlorade. Ett antal företag väntas också flytta från området. I synnerhet i Camargue kommer skadorna på hotell och turistanläggningar att påverka turismen negativt. Skadorna på jordbruket beror inte bara på erosion och förstörda skördar (2003 och 2004) utan även på de reparationer av bevattningssystemet som väntas ta fem år. Eftersom regionen var ekonomiskt utsatt redan före översvämningarna - med en arbetslöshet på 3 procentenheter över det nationella genomsnittet - påverkar katastrofen den socioekonomiska stabiliteten i regionen negativt.

7. Med stöd i dessa uppgifter drar kommissionen slutsatsen att levnadsvillkoren för en stor del av befolkningen i områdena fortsätter att påverkas allvarligt under väsentlig tid, bland annat genom teknisk arbetslöshet, tillfällig inkvartering och inkomstbortfall (huvudsakligen inom jordbruk och turism).

Man bör även ta hänsyn till att delar av regionen redan 2002 drabbades av översvämningar och 2003 av skogsbränder, vars effekter fortfarande är kännbara och späder på regionens svåra situation.

8. Regionen kan inte anses vara "avlägsen" eller "isolerad". De franska myndigheternas övertygande bevis för skadornas allvarliga omfattning och socioekonomiska följder är dock sådana att det är motiverat att belasta solidaritetsfonden.

9. Kostnaderna för nödvändiga krisinsatser som kan få stöd enligt artikel 3.2 i förordning 2012/2002 beräknas till 131,6 miljoner euro och fördelas på olika insatser enligt förordningen. Huvudsakligen avses krisinsatser för att upprätta nödtorftigt fungerande infrastrukturer och tjänster samt omedelbara insatser för att undvika att katastrofen upprepas.

10. Den drabbade regionen omfattas delvis av stöd enligt målområde 2. Befintliga program för katastrofinsatser kommer nu att inriktas på att reparera skadorna av översvämningarna och på förebyggande insatser mot vidare översvämningar. I programmet för Provence-Alpes-Côte d'Azur kan 8,6 miljoner euro tas i anspråk för detta syfte och i regionen Languedoc-Roussillon kan cirka 5 miljoner euro ställas till förfogande av ERUF och EUGFJ. De behöriga programkommittéerna har ännu inte fattat några konkreta beslut.

11. Inga av de skador som ger rätt till stöd enligt punkt 9 omfattas av försäkringar.

Av ovanstående skäl föreslås att Frankrikes ansökan behandlas som en "ovanligt allvarlig regional katastrof" och att solidaritetsfonden tas i anspråk.

Finansiering

Solidaritetsfonden har en sammanlagd årsbudget på 1 000 miljoner euro (se artikel 4.2 i förordning (EG) nr 2012/2002). Under 2003 ställdes sammanlagt 104,789 miljoner euro till förfogande av budgetmyndigheten. För 2004 är fortfarande hela budgeten tillgänglig. Kommissionen anser att stöd enligt "grannlandskriteriet" bör ingå i det sammanlagda årliga stödet från solidaritetsfonden och inte i det stöd på 7,5 % som avsatts för "ovanligt allvarliga regionala katastrofer".

Eftersom solidaritet var huvudskälet till att fonden inrättades anser kommissionen att stödet från fonden bör vara progressivt. Därför bör skador som överstiger tröskeln (0,6% av BNI eller 3 000 miljoner euro, beroende på vad som är lägst) ge högre stöd än skador under tröskelvärdet. Den beräkningsgrund som tidigare använts för stöd för allvarliga katastrofer är 2,5 % för den sammanlagda direkta skadan under tröskelvärdet och 6 % för den del som överstiger tröskelvärdet. Kommissionen anser att samma procentsatser bör användas i detta fall.

Kommissionens förslag till anslag ur fonden bygger på de sökandes uppgifter.

Därför föreslår kommissionen att följande belopp beviljas:

(miljoner EUR)

>Plats för tabell>

Ersättningen lämnar 25 % av Europeiska unionens solidaritetsfond orört för allokering under årets sista kvartal.

Nödvändiga betalningsanslag skall göras tillgängliga genom anslagsöverföring från andra budgetposter, som kommissionen kommer att föreslå budgetmyndigheten i sinom tid.

SAMMANFATTNING PER RUBRIK I BUDGETPLANEN

>Plats för tabell>

* Ändringsbudget nr 4/2004 påverkar inte budgeten.

INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT

Avsnitt III - Kommissionen

>Plats för tabell>

KAPITEL 13 06 -- Europeiska unionens solidaritetsfond

Artikel 13 06 01 -- Europeiska unionens solidaritetsfond - Medlemsstaterna

>Plats för tabell>

Artikeln är avsedd att täcka anslag ur Europeiska unionens solidaritetsfond till EU:s medlemsstater.

Artikel 13 06 02 -- Europeiska unionens solidaritetsfond - Anslutningsländer

>Plats för tabell>

Artikeln är avsedd att täcka anslag ur Europeiska unionens solidaritetsfond till länder som i egenskap av anslutningsländer har rätt till stöd ur fonden.