EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 21.02.1997 
KOM(97) 62 slutlig 
Förslag till 
RÅDETS FÖRORDNING (EG) 
om ändring av förordning (EEG) nr 3433/91 vad gäller import med ursprung i 
Thailand och om införande av slutgiltiga antidumpningstuUar på import av ej 
påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i Thailand, 
Filippinerna och Mexico 
(framlagt av kommissionen) 

MOTIVERING 
(1) Genom förordning (EEG) nr 3433/91 ' införde rådet en slutgiltig 
antidumpningstull på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten 
med ursprung bl.a. i Thailand. 
(2) Efter att ha mottagit en begäran om översyn, som innehöll tillräckliga bevis för att 
de gällande åtgärderna beträffande den nämnda thailändska importen inte längre 
var tillräckliga för att motverka den skadevållande dumpningen, inledde 
kommissionen i mars 1995 en översyn2 av rådets förordning (EEG) nr 3433/91. 
(3) Kommissionen inledde samtidigt, i mars 1995, ett antidumpningsförfarande3 
beträffande import av samma produkter med ursprung i Filippinerna och Mexico 
med anledning av ett klagomål som innehöll tillräckliga bevis för dumpning *och 
därav vållad väsentlig skada. 
(4) Eftersom det ansågs lämpligt att kumulera verkningarna av importen från de tre 
berörda länderna beslöt man anta slutgiltiga åtgärder direkt i stället för att först gå 
via preliminära åtgärder. Med tanke på detta försåg kommissionen innan den 
utarbetade sitt förslag beträffande dessa fall alla berörda parter med de uppgifter 
som använts i beräkningarna och gav dem tillräckligt med tid att yttra sig och 
rätta till väsentliga fel. 
EGTnrL 326, 28.11.1991, s. 1. 
EGTnrC67, 18.3.1995, s. 4. 
EGTnrC67, 18.3.1995, s. 3. 
(5) Översynen visade att den thailändska importens dumpningsmarginal hade ökat 
avsevärt. Uttryckt som del av importens cif-värde vid gemenskapens gräns 
befanns dumpningsmarginalen för den enda thailändska exportör som exporterat 
under undersökningsperioden vara 51,9%. För den filippinska importen 
fastställdes dumpningsmarginaler mellan 36,7 % och 52,6 %, medan 
dumpningsmarginalen för den enda mexikanska exportören befanns vara 27,1 %. 
(6) Undersökningen visade att den skada som vållats gemenskapsindustrin var 
väsentlig eftersom de berörda gemenskapstillverkarna förlorat marknadsandelar 
och fått sämre lönsamhet trots att marknaden växte. 
Analysen av orsakssambanden mellan denna skada och den dumpade importen 
från länderna i fråga (för vilka redogörs i punkt 60-71 i det bifogade förslaget) 
ledde till slutsatsen att även om andra faktorer kan ha haft en negativ inverkan på 
gemenskapsindustrin har dumpad import från Thailand, Filippinerna och Mexico 
i sig vållat gemenskapsindustrin väsentlig skada. 
(7) I punkt 75 - 78 i det bifogade förslaget förklaras varför det bör anses ligga i 
gemenskapens intresse att anta åtgärder på detta område. Eftersom en thailändsk 
tillverkare, den enda mexikanska tillverkaren och två filippinska tillverkare 
erbjöd åtaganden beträffande sin export av den berörda produkten till 
gemenskapen vilka befanns vara godtagbara, och eftersom tillverkarna i alla tre 
fallen samarbetat i sä hög grad, bör de slutgiltiga åtgärder som föreslås rådet 
fungera som ett "skyddsnät" som kompletterar de godtagna åtagandena. 
IL 
(8) De föreslagna åtgärderna bör därför få följande form: 
- För Thailands vidkommande bör de gällande åtgärderna upphävas, men den 
tullsats på 5,8 % som för närvarande gäller för import från företaget Politop bör 
kvarstå som enskild tullsats för det företaget framöver, som förklaras i punkt 
83 - 86 i det bifogade förslaget. En resttull bör införas på den nivå som fastställts 
för det samarbetande företaget med den högsta dumpningsmarginalen, nämligen 
51,9 % (vilket grundas på företagets dumpningsmarginal eftersom den var lägre 
än dess skademarginal). 
- För Filippinernas vidkommande bör en enskild tull införas på import från 
Swedish Match Philippines (som inte erbjudit något åtagande) på samma nivå 
som dess skademarginal, nämligen 17 %, eftersom denna befanns vara lägre än 
företagets dumpningsmarginal. En resttull bör införas på den nivå som fastställts 
för företaget med den högsta dumpningsmarginalen, nämligen 43,0 % (vilket 
grundas på företagets skademarginal eftersom den var lägre än dess 
dumpningsmarginal). 
- För Mexicos vidkommande bör en resttull införas på den nivå som fastställts för 
det enda samarbetande företaget, vars åtagande godtagits, nämligen 27,1 % (vilket 
grundas på företagets dumpningsmarginal eftersom den var lägre än dess 
skademarginal). 
/, c 
Rådets förordning (EG) nr 
av den... 
om ändring av förordning (REG) nr 3433/91 vad gäller import med ursprung i 
Thailand och om införande av slutgiltiga antidumpningstuUar på import av ej 
påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i Thailand, 
Filippinerna och Mexico 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, 
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd 
mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen1, 
särskilt artiklarna 9, 11 och 23 i denna, 
med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande 
kommittén, och 
med beaktande av följande: 
A. FÖRFARANDE 
1. Gällande bestämmelser 
1. Genom förordning (EEG) nr 3433/912 införde rådet en slutgiltig 
antidumpningstull på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten 
(nedan kallade "tändare") med ursprung i bland annat Thailand. Den tullsats som 
skulle tillämpas på produkter med ursprung i detta land fastställdes till 14,1 % 
med undantag för företaget Politop Co., Ltd. ("Politop"), vars tullsats fastställdes 
till 5,8 % och företaget Thai Merry Co., Ltd. ("Thai Merry") som befriades från 
denna tull eftersom det erbjudit ett åtagande som godtogs genom kommissionens 
beslut 91/604/EEG3. 
1 EGT nr L 56, 6.3.1996, s. I. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 2331/96 (EGT nr L 
317,6.12.1996, s. 1). 
2 EGT nr L 326, 28.11.1991, s. 1. 
3 EGT nr L 326, 28.11.1991, s. 31. 
Efter att Thai Merry återtagit sitt åtagande och en preliminär antidumpningstull 
därefter införts på företagets export till gemenskapen, ändrade rådet genom 
förordning (EG) nr 398/944 förordning (EEG) nr 3433/91 för att upphäva den 
befrielse från tull som ursprungligen beviljades detta företag. Thai Merrys export 
till gemenskapen har sedan dess varit belagd med en slutgiltig antidumpningstull 
på 14,1 %. 
2. Begäran om översyn 
Den 18 mars 1995 meddelade kommissionen genom ett tillkännagivande i 
Europeiska gemenskapernas officiella tidning5 att en översyn av förordning 
(EEG) nr 3433/91 skulle inledas vad beträffar importen av tändare med ursprung i 
Thailand, och påbörjade en undersökning enligt artikel 11.3 i förordning (EG) nr 
3283/946, som medan undersökningen pågick ersattes av förordning (EG) nr 
384/96, nedan kallad "grundförordningen om antidumping". Denna 
interimsöversyn inleddes till följd av en begäran som ingavs i mars 1994 av 
European Federation of Lighter Manufacturers (EFLM) på dess medlemmars 
vägnar, vilka svarar för nästan hela gemenskapens produktion av den likadana 
produkten (nämligen BIC-gruppen med produktion i Frankrike, Grekland och 
Spanien, Swedish Match-gruppen med produktion i Frankrike och Nederländerna, 
Tokai Seiki GmbH med produktion i Tyskland och Flamagas med produktion i 
Spanien). Denna begäran, där det hävdades att den gällande åtgärden beträffande 
import från Thailand inte längre var tillräcklig för att motverka skadevållande 
dumpning, innehöll tillräckliga bevis för att motivera att en översyn inleddes. 
4 EGT nr L 54, 25.2.1994, s. 1. 
5 EGT nr C 67, 18.3.1995, s. 4. 
6 EGTnrL 349, 31.12.1994, s. 1. 
4. Eftersom det inte var troligt att interimsöversynen beträffande import med 
ursprung i Thailand skulle kunna avslutas före utgången av den femårsperiod 
under vilken åtgärderna tillämpades (dvs. den 30 november 1996), har 
interimsöversynen i enlighet med bestämmelserna i artikel 11.7 
grundförordningen om antidumpning också omfattat de förhållanden som anges 
artikel 11.2 i nämnda förordning (dvs. de förhållanden som skall undersökas 
samband med en översyn vid giltighetstidens utgång). 
3. Klagomål 
5. Den 18 mars 1995 meddelade kommissionen, genom ett tillkännagivande i 
Europeiska gemenskapernas officiella tidning7 att ett antidumpningsförfarande 
skulle inledas rörande import av tändare med ursprung i Filippinerna och Mexico, 
och påbörjade en undersökning i enlighet med artikel 5 i grundförordningen om 
antidumpning. Detta förfarande inleddes som till följd av två klagomål som 
ingavs i augusti 1994 rörande import av tändare med ursprung i Filippinerna och 
Mexico. 
Klagomålet rörande import med ursprung i Filippinerna ingavs av BIC-gruppen, 
Swedish Match-gruppen och Tokai Seiki GmbH, vilka svarar för mer än 90 % av 
gemenskapens totala produktion av den likadana produkten. Omedelbart innan 
förfarandet skulle inledas anslöt sig också den spanska tillverkaren Flamagas till 
klagomålet. 
Klagomålet rörande import med ursprung i Mexico ingavs endast av BIC-gruppen 
och Swedish Match-gruppen. Klagomålet kunde trots detta godtas eftersom de 
klagande tillverkarna svarade för en betydande andel av den totala tillverkningen 
av produkten inom gemenskapen. Omedelbart innan förfarandet skulle inledas 
anslöt sig också den spanska tillverkaren Flamagas till klagomålet. 
EGT nr C 67, 18.3.1995, s. 3. 
Del ansågs all klagomålen innehöll tillräckliga bevis för dumpning av import frän 
Filippinerna och Mexico ägt rum och för därav vållad väsentlig skada för att 
motivera inledandet av antidumpningsförfaranden. Det ansågs emellertid lämpligt 
att undersökningarna utfördes inom ramen för ett enda förfarande, eftersom de 
båda klagomålen, vilka ingivits vid nästan samma tidpunkt, innehöll liknande 
anklagelser rörande importen av samma vara. 
4. Inledande av undersökningar 
6. Kommissionen underrättade officiellt de exportörer och importörer som man 
visste var berörda av undersökningen, exportländernas företrädare och de 
klagande gemenskapstillverkarna om att en översyn och ett nytt förfarande skulle 
inledas. De berörda parterna gavs möjlighet att skriftligen lämna sina synpunkter 
och begära att bli hörda. 
7. Ett antal importörer och tillverkare i de berörda länderna lämnade sina synpunkter 
skriftligt. Alla parter som så begärde hördes också muntligen. 
8. Undersökningen av dumpning beträffande de tre exportländerna omfattade 
perioden från den 1 april 1994 till och med 31 december 1994 (nedan kallad 
"undersökningsperioden"). För fastställande av dumpning, skada och 
gemenskapens intresse bestämdes att undersökningens geografiska omfång skulle 
utgöras av gemenskapen i dess sammansättning vid tiden för undersökningens 
början. Undersökningen kom därför att omfatta alla femton medlemsstaterna. 
9. Kommissionen sände frågeformulär till alla parter som man visste var berörda av 
undersökningen. Detaljerade svar erhölls från de klagande 
gemenskapstillverkarna, två tillverkare i Thailand, en tillverkare i Mexico och 
dess närstående exportör i USA, ett annat närstående företag som sålde den 
likadana produkten på den mexikanska marknaden, tre tillverkare i Filippinerna 
och ett närstående företag i Japan, fyra importörer inom gemenskapen som var 
tillverkarna i de berörda exportländerna närstående samt en oberoende importör 
inom gemenskapen. 
10. Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter den ansåg nödvändiga 
för att fastställa dumpning och skada. Den utförde också undersökningar på 
platsen hos följande företag: 
a) Klagande gemenskapstillverkare: 
Tillverkningsföretag: 
- BIC S.A., Redon, Frankrike 
- Feudor S.A. (Swedish Match), Rillieux-la-Pape, Frankrike 
Tillverkningsföretag och försäljningskontor: 
- Flamagas S.A., Barcelona, Spanien 
- Laforest BIC S.A., Tarragona, Spanien 
- Violex BIC S.A., Athen, Grekland 
Försäljningsbolag: 
- BIC Deutschland GmbH, Ettlingen, Tyskland 
- BIC S.A., Clichy, Frankrike 
- Biro BIC Limited, London, Förenade kungariket 
- Cricket S.A. (Swedish Match), Rillieux-la-Pape, Frankrike 
- Ebas Nederland (Poppell B.V. - Swedish Match), Eindhoven, 
Nederländerna 
(b) I illverkai c/exportörer: 
Från Thailand: - Politop Co., Ltd. Bangkok, Thailand 
- Thai Merry Co., Ltd. Samutsakorn, Thailand 
Från Filippinerna: - Iwax Philippine, Inc., Rosario, Cavité, Filippinerna 
(undersökningen har också omfattat det närstående 
företaget Iwahori Philippines, Inc., Mariveles, Bataan, 
Filippinerna) 
- Iwax Inc., Shizuoka, Japan (vad gäller exporten från dess 
dotterbolag Iwax Philippine, Inc. och Iwahori Philippines, 
Inc.) 
- Swedish Match Philippines, Inc., Manila, Filippinerna 
Från Mexico: - JMP Mexico, S.A. de C.V., Tijuana, Mexico (vad gäller 
dess produktion av tändare i Mexico) 
- Tokai de Mexico, S.A. de C.V., Cuernavaca, Mexico 
(vad gäller dess försäljning av tändare pä den mexikanska 
hemmamarknaden) 
- Scripto Tokai Corp., Fontana, USA (vad gäller dess 
export till gemenskapen av tändare som tillverkats av JMP 
i Mexico) 
c) Tillverare eller exportörer närstående importörer 
- Iwax (U.K.) Ltd8, Ballymoney, Förenade kungariket 
- Poppell B.V. (Swedish Match), Eindhoven, Nederländerna 
- Tokai Seiki GmbH, Mönchengladbach, Tyskland 
- Tokai Seiki B. V., Hoofddorp, Nederländerna 
Denna importör blev efter undersökningsperiodens slut oberoende. 
6 
d) Oberoende importörer: 
- Pollyflame International B.V., Roelofarendsveen, Nederländerna 
5. Kfterfoljande förfarande 
11. Det bör påpekas att ett antal överväganden (återgivna nedan i punkt 40 - 44) har 
fått kommissionen att dra slutsatsen att en kumulativ utvärdering av verkningarna 
av den dumpade importen både från det land som var föremål för översyn 
(Thailand) och de två länder som var föremål för ett nytt förfarande (Filippinerna 
och Mexico) var berättigad. 
Till följd av detta ansågs det, vad förfarandena beträffar, att eventuella slutgiltiga 
åtgärder skulle antas omedelbart för alla tre inblandade länder, utan att man 
dessförinnan tillgripit preliminära tullar (ett tillvägagångssätt som också innebar 
att de gällande bestämmelserna om import frän Thailand samtidigt måste 
upphävas). 
12. Kommissionen fortsatte därför att inhämta och kontrollera alla uppgifter den 
ansåg nödvändiga för sina slutgiltiga avgöranden. 
13. Parterna informerades om de viktigaste omständigheter och överväganden som 
låg till grund för avsikten att rekommendera införandet av slutgiltiga 
antidumpningstuUar. De beviljades också en frist inom vilken de kunde lämna 
synpunkter (eller erbjuda åtaganden) efter att utlämnandet av uppgifter ägt rum. 
14. Parterna avstod antingen helt från att lämna skriftliga synpunkter eller lämnade 
sådana synpunkter som inte motiverade någon ändring av de preliminära 
slutsatserna. Tre tillverkare/exportörer erbjöd åtaganden inom den givna 
tidsfristen. 
15. Eftersom undersökningsresultaten i avsaknad av tillfälliga åtgärder i form av 
preliminära tullar kunde anses som slutgiltiga var det nödvändigt att preliminärt 
och slutligt lämna ut uppgifterna till alla inblandade parter och ge dem tillräckligt 
med tid för att komma med synpunkter. Detta, tillsammans med fastställandet av 
lämpliga åtaganden, visade sig ta mycket tid i anspråk, vilket ledde till att 
undersökningen överskred den normala tidsfrist som anges i artiklarna 6.9 och 
11.5 i grundförordningen om antidumpning. 
B. PRODUKT SOM OMFATTAS AV UNDERSÖKNINGEN OCH 
LIKADAN PRODUKT 
1. Produkt som omfattas av undersökningen 
16. Den produkt som är föremål för den slutgiltiga antidumpningstull som omtalas i 
stycke 1 liksom den produkt som är föremål för det förfarande som inletts rörande 
import med ursprung i Filippinerna och Mexico utgörs av ej påfyllningsbara 
gasficktändare med tändsten. Denna produkt omfattas av KN-nummer ex 
9613 10 00. 
I detta sammanhang bör nämnas att det finns andra tändare på marknaden 
(piezotändare) vars tekniska egenskaper tydligt avviker från ovan nämnda 
produkts. De ansågs därför inte vara identiska med den produkt som berördes av 
den ursprungliga undersökningen beträffande Thailand och omfattades inte av den 
undersökningen eller av några åtgärder. Under loppet av den nuvarande översynen 
och det nya förfarandet har inte framkommit något som skulle kunna motivera att 
man avvek från detta tillvägagångssätt. Piezotändare omfattas därför inte av de 
nuvarande undersökningarna. 
I de framställningar som de thailändska myndigheterna lämnat med anledning av 
det slutgiltiga utlämnandet av uppgifter hävdar de att det finns två olika segment 
på gemenskapens marknad för tändare, nämligen ett segment för 
kvaliletsproduklei som omfattar tändare av hög kvnlitet tillverkade i 
gemenskapen och ett segment för produkter av lägre kvalitet som omfattar 
importvaror, inbegripet import från Thailand. Denna synpunkt, som framförts 
redan i tidigare fall rörande engångständare, kan inte godtas av redan tidigare 
angivna orsaker vilka kan sammanfattas som följer: 
För att marknaden för en produkt skall kunna delas upp i segment krävs det att det 
finns skillnader i de fysiska egenskaperna som både går att uppfatta och som 
verkligen uppfattas av konsumenterna samt att det finns klart olika 
distributionskanaler. Dessa villkor är inte uppfyllda vad gäller engångständare 
eftersom alla sådana produkter, vilka allmänt uppfattas som "ej påfyllningsbara 
och ej piezotändare" säljs utan åtskillnad i samma slags affärer till kunder med 
samma förväntningar (nämligen att köpa en engångsprodukt som tillhör en enda 
konsumtionsvarukategori). 
Man bör slutligen hålla i minnet att trots att den produkt som omfattas av 
undersökningen tillverkas i olika storlekar och modeller, har alla dessa tändare 
samma grundläggande tekniska egenskaper, samma grundläggande 
användningssätt och fyller samma funktion. Det ansågs därför, liksom i tidigare 
undersökningar, att alla dessa tändarmodeller utgjorde en enda produktkategori. 
2. Likadan produkt 
17. Vad gäller de tändare som tillverkas och säljs på hemmamarknaden i de tre länder 
där sådan försäljning ägt rum och där information om dessa produkter gjorts 
tillgänglig, visade undersökningen att sådana produkter antingen i alla avseenden 
var likadana som de produkter som exporterades till gemenskapen från länderna i 
fråga eller nära påminde om dessa. 
18. I undersökningen fastslogs också att de tändare som tillverkas av 
gemenskapsindustrin och säljs på marknaden inom gemenskapen och de som 
importeras från de tre länderna i fråga uppvisar liknande grundläggande yttre och 
tekniska egenskaper och är avsedda för samma användning. Trots att det kan 
finnas mindre skillnader mellan de produkter som importeras från de berörda 
länderna och de som tillverkas inom gemenskapen påverkar inte dessa skillnader 
(t.ex. beträffande utformning eller hopsättningsteknik) produktens grundläggande 
kännetecken eller egenskaper. De tändare som tillverkas och säljs av 
gemenskapsindustrin och de som importeras från de tre berörda länderna bör 
därför betraktas som likadana produkter. 
19. Slutsatsen blir därför att de tändare som tillverkas och säljs inom gemenskapen, 
liksom de som tillverkas och säljs i Thailand, Filippinerna och Mexico och de 
som exporteras till gemenskapen frän dessa tre länder bör betraktas som "likadana 
produkter" i enlighet med artikel 1.4 i grundförordningen om antidumpning. 
10 
C. DUMPNING 
1. Normalvärde 
a) Thailand 
20. En samarbetande thailändsk exportör, vars export utgjorde nästan 100 % av 
gemenskapens totala import från Thailand under undersökningsperioden, hade 
sålt tändare på sin hemmamarknad. För två modeller grundade sig normalvärdet 
på försäljningspriset på hemmamarknaden, eftersom den återstående lönsamma 
försäljningen av jämförbara modeller, efter det att den icke-lönsamma 
försäljningen uteslutits i enlighet med artikel 2.4 i grundförordningen om 
antidumpning, befanns motsvara minst 5 % av försäljningsvolymen av de berörda 
modellerna till gemenskapen. För en tredje modell konstruerades normalvärdet på 
grundval av företagets kostnader för tillverkning, försäljning och administration 
och andra allmänna kostnader samt vinst. Detta skedde eftersom den lönsamma 
försäljningen av jämförbara modeller inte var tillräckligt stor. Försäljnings- och 
administrationskostnaderna och andra allmänna kostnader samt vinsten 
fastställdes med den ovan nämnda lönsamma försäljningen som underlag. 
21. Vad beträffar den andra thailändska exportören kunde ingen beräkning av 
dumpningens omfattning göras eftersom företaget hade upphört med sin export 
1992. 
b) Mexico 
22. Den ende samarbetande mexikanska exportören, vars export utgjorde nästan 
100 % av gemenskapens totala import från Mexico under undersökningsperioden, 
var helt och hållet inriktad på export, men kunde trots detta bistå med uppgifter 
om försäljning av den likadana produkten på sin hemmamarknad, eftersom ett 
annat företag inom samma grupp tillverkade och sålde tändare på den mexikanska 
marknaden. Försäljningen i fråga, vilken var den enda inhemska försäljningen av 
den likadana produkten i Mexico, visade sig dock delvis gå med förlust, och den 
återstående lönsamma försäljningen utgjorde mindre än 5 % av den kvantitet som 
exporterades till gemenskapen. 
11 
23. Kommissionen konstruerade därför ett normal värde för denne exportör genom att 
lägga ihop tillverkningskostnaden för varje modell som såldes på export med de 
inhemska försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna 
kostnader som fanns att tillgå för Mexico, dvs. kostnaderna för det närstående 
företag som sålde tändare i Mexico. Vad beträffar vinsten var man tvungen att 
finna en lämplig alternativ lösning, eftersom det varken existerade någon 
representativ lönsam försäljning av tändare i Mexico eller några tillförlitliga 
uppgifter om försäljning inom denna generella produktkategori i landet. 
24. I detta syfte undersöktes om Thailand, ett land för vilket representativa och 
tillförlitliga uppgifter fanns tillgängliga, kunde anses utgöra en marknad 
jämförbar med Mexico inom den berörda sektorn och därför kunde tjäna som ett 
lämpligt jämförelseland för fastställande av vinsten. Denna undersökning ledde 
fram till slutsatsen alt de villkor som rådde på de båda marknaderna var likartade. 
Exportören i fråga bekräftade också att vinstmarginalen i Thailand inte översteg 
den som normalt uppnåddes på den mexikanska marknaden inom samma sektor. 
För att konstruera ett normalvärde för varje modell som exporterades av den 
samarbetande mexikanska exportören adderades därför, i enlighet med 
bestämmelserna i artikel 2.6 c i grundförordningen om antidumpning, den 
vinstmarginal som fastställts för Thailand till de ovan nämnda mexikanska 
kostnaderna för tillverkning samt inhemska försäljnings- och 
administrationskostnader och andra allmänna kostnader. 
c) Filippinerna 
25. Jämförelsen av importstatistik - efter det att vissa tändare uteslutits på grundval 
av tillgängliga uppgifter eftersom de inte omfattades av undersökningen (se punkt 
16 beträffande överväganden om piezotändare) - med de kvantiteter som 
rapporterats av de tre samarbetande filippinska exportörerna för 
undersökningsperioden visade på en samarbetsnivå på nära 100 %. 
12 
26. I Filippinerna var två av de samarbetande exportörerna (tillhörande samma grupp) 
helt och hållet exportinriktade. Den tredje samarbetande exportören bedrev under 
undersökningsperioden försäljning på sin hemmamarknad genom ett närstående 
försäljningsbolag, men det senare företaget, vilket nyligen blivit oberoende, 
vägrade samarbeta. Av denna anledning kunde inga uppgifter om försäljningen av 
den likadana produkten (eller av samma generella produktkategori) på den 
filippinska marknaden inhämtas. Normalvärdet måste därför konstrueras på 
grundval av de tillgängliga uppgifterna. 
27. I detta syfte undersöktes om Thailand, ett land för vilket representativa och 
tillförlitliga uppgifter fanns tillgängliga, kunde anses utgöra en marknad 
jämförbar med Filippinerna inom den berörda sektorn och därför kunde tjäna som 
ett lämpligt jämförelseland vid fastställandet av försäljnings- och 
administrationskostnaderna och andra allmänna kostnader samt vinsten. Denna 
undersökning visade att villkoren som rådde på de båda marknaderna var 
likartade. De berörda exportörerna medgav dessutom att varken deras 
försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader eller 
vinstmarginalen i Thailand översteg de nivåer man normalt fann inom samma 
sektor på den filippinska marknaden. För att konstruera ett normalvärde för de tre 
samarbetande filippinska exportörerna lade kommissionen därför samman 
respektive företags tillverkningskostnader för varje modell som exporterades med 
en summa motsvarande vinsten samt försäljnings- och administrationskostnader 
och andra allmänna kostnader, på grundval av de respektive belopp som fastställts 
för Thailand. Detta skedde i enlighet med bestämmelserna i artikel 2.6 c i 
grundförordningen om antidumpning. 
2. Exportpris 
28. Praktiskt taget alla exporttransaktioner som de berörda exportörerna genomförde 
under undersökningsperioden beaktades (bara ett litet antal modeller som såldes i 
mycket små kvantiteter togs inte med, enligt en överenskommelse med 
representanter för de berörda företagen). 
13 
29. I de fall då exportvarorna såldes direkt til! icke-närstående importörer fastställdes 
exportpriserna på grundval av det pris som faktiskt betalades eller skulle betalas 
för den produkt som såldes på export till gemenskapen. 
30. I de fall då exporten skedde till närstående företag, som importerade den berörda 
produkten till gemenskapen, konstruerades exportpriset på grundval av det 
återförsäljningspris den förste oberoende köparen fick betala, justerat med hänsyn 
till alla omkostnader som tillkommit mellan import och återförsäljning, t.ex. 
tullavgifter, och en skälig vinstmarginal (5 %). Den senare fastställdes på 
grundval av de vinstmarginaler som ansågs skäliga inom denna sektor för icke­
närstående importörer. 
I de fall då man var tvungen att göra en fördelning av importörernas försäljnings-
och administrationskostnader och andra allmänna kostnader då exportpriserna 
skulle konstrueras gjordes detta i allmänhet på grundval av omsättningen, med 
undantag för de fall dä importörerna framlagt tillräckliga bevis för att motivera att 
en annan fördelningsmetod användes. Dessa kostnadsfördelningar omfattade alla 
de försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader som 
hade samband med försäljningar som omfattades av undersökningen, vare sig de 
finansierades av exportören eller av den närstående importören. Vid 
konstruktionen av exportpriserna tog man hänsyn till de avdrag och rabatter som 
den närstående importören beviljat oberoende köpare i samband med försäljning. 
3. Jämförelse 
31. Det vägda genomsnittliga normalvärdet för varje modell, såsom fastställts ovan, 
jämfördes fritt fabrik med exportpriset. I fallet Thailand skedde detta på grundval 
av det vägda genomsnittet, i fallet Filippinerna och Mexico på grundval av varje 
enskild transaktion. I det senare fallet måste exportpriset i själva verket 
konstrueras på grundval av det återförsäljningspris som den första oberoende 
köparen fick betala. Det mönster som dessa återförsäljningspriser och 
motsvarande konstruerade exportpriser bildade skiljde sig väsentligen mellan 
olika inköpare, regioner och tider, vilket skulle ha medfört att den dumpning som 
förekommer inte till fullo skulle ha avspeglats om man använt sig av en metod 
med vägda genomsnittliga exportpriser. 
14 
32. Vad beträffar skillnader som påverkar prisernas jämförbarhet gjordes justeringar i 
enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen om antidumpning i de fall 
tillfredsställande bevis för sädana skillnader lämnades. Sådana justeringar rörde 
kostnadsskillnader loi olika handelsled (framräknadc pä grundval av kostnaderna 
för reklam, vilka drabbade varor på den inhemska marknaden men inte 
exportvaror), transport, försäkring, hantering, förpackning och krediter. 
4. Dumpningsmarginaler 
33. Undersökningen av uppgifterna visade på förekomst av dumpning hos alla de 
samarbetande exportörer för vilka beräkningar kunde göras, varvid 
dumpningmarginalerna motsvarade skillnaden mellan normalvärdet och det 
vederbörligen justerade exportpriset. 
34. De vägda genomsnittliga dumpningsmarginalerna, uttryckta i procent av priset 
fritt gemenskapens gräns, anges nedan: 
Thailand: Thai Merry: 51,9% 
Mexico: Produktion vid JMP Mexico och export 
från Scripto Tokai Corp. USA: 27,1 % 
Filippinerna: - Produktion vid Iwax Philippine Inc., och Iwahori 
Philippines Inc. och export från Iwax Inc. Japan 
(en enda dumpningsmarginal) 52,6 % 
- Swedish Match Philippines, Inc. 36,7 % 
15 
D. GEMENSKAPSINDUSTRIN 
35. Genom undersökningen bekräftades att de klagande gemenskapstillverkarna, 
vilka antingen representerades av EFLM (pä vars vägnar begäran om 
interimsöversyn av import från Thailand lämnats in) eller agerade separat i två 
olika grupper (varav en ingivit klagomålet rörande import med ursprung i 
Filippinerna och den andra klagomålet rörande import med ursprung i Mexico), i 
samtliga fall svarade för en betydande del av gemenskapens totala produktion av 
den likadana produkten. 
36. Under det att undersökningen rörande ovan nämnda företag pågick blev det 
uppenbart att två tillverkare eller grupper av tillverkare, nämligen Tokai Seiki 
GmbH, tillsammans med ett av dess försäljningsdotterbolag inom gemenskapen, 
och företagen inom Swedish Match-gruppen var den ende mexikanska exportören 
respektive en filippinsk exportör närstående och att de också importerade den 
dumpade produkten från de berörda länderna. 
Under dessa omständigheter undersökte kommissionen om dessa företag mot 
bakgrund av bestämmelserna i artikel 4.1 a i grundförordningen om antidumpning 
skulle anses falla utanför begreppet "gemenskapsindustrin". Man bör i detta 
sammanhang komma ihåg att det av artikel 4.1 a inte automatiskt följer att de 
tillverkare skall uteslutas som är närstående till exportörer som importerar 
dumpade produkter eller som själva importerar dumpade produkter. Denna artikel 
förpliktar snarare kommissionen att undersöka från fall till fall om det i denna 
situation är berättigat att utesluta en tillverkare. 
16 
37. Vad beträffar Tokai Seiki Gmbll skall det för det första framhållas, att företaget 
klargjort att det bara stödde åtgärderna mot Filippinerna och Thailand och att dess 
samarbete som potentiell gemenskapstillverkare begränsade sig till 
undersökningarna beträffande dessa två länder. För det andra visade 
undersökningen att denna tillverkare inte bara var den enda mexikanska 
tillverkaren närstående utan också svarade för en mycket stor del av den totala 
importen till gemenskapen av tändare med Mexico som uppgivet ursprungsland. 
I detta sammanhang är det värt att notera att undersökningarna rörande import 
från Mexico och Filippinerna utfördes inom ramen för ett enda förfarande (se 
punkt 5 ovan), och att man fann att en kumulativ utvärdering av den dumpade 
thailändska, filippinska och mexikanska importens verkningar var berättigad (se 
punkt 40 - 44). I delta sammanhang ansågs det inte lämpligt att ta hänsyn till 
situationen för Tokai Seiki GmbH i den samlade skadebedömningen eftersom 
detta, med tanke på betydelsen av den mexikanska importen, skulle gett upphov 
till otillförlitliga resultat. Det ansågs därför lämpligt att utesluta Tokai Seiki 
GmbH från "gemenskapsindustrin". 
38. Vad gäller företagen inom Swedish Match-gruppen, vilka är den filippinska 
exportören Swedish Match Philippines, Inc. närstående, verkade det lämpligt att 
avgöra om dessa företag (som var klagande i alla tre fallen och samarbetade fullt 
ut i alla tre undersökningarna) huvudsakligen var att betrakta som tillverkare och 
att den importverksamhet de därutöver bedrev endast var ett komplement till 
deras produktion inom gemenskapen, eller om de skulle betraktas som importörer 
som därutöver hade en relativt begränsad produktion inom gemenskapen. 
17 
Undersökningen gav vid handen att importverksamheten i de företag som hörde 
till Swedish Match-gruppen vad gäller den berörda produkten med ursprung i 
Filippinerna var synnerligen begränsad. Detta visar tydligt att kärnan i deras 
verksamhet vad gäller den berörda produkten helt klart befann sig inom 
gemenskapen. Man fann det därför lämpligt att behålla dessa företag inom 
kategorin "gemenskapsindustrin". 
39. Avgörandena om skador nedan grundar sig därför på de uppgifter som lämnats av 
de samarbetande företagen förutom Tokai Seiki GmbH, dvs. tillverkarna inom 
BIC-gruppen och Swedish Match-gruppen och det spanska företaget Flamagas. 
E. SKADA 
1. Kumulering 
(40) I grundförordningen om antidumpning stadgas att villkoren för kumulering är att 
de berörda länderna är föremål för samtidiga undersökningar, att 
dumpningsmarginalen som fastställts för importen från varje land är högre än 
miniminivån (dvs. mer än 2 %) och att importvolymen från varje land inte är 
försumbar. Där sådana villkor är uppfyllda skall konkurrensförhållandena 
undersökas, särskilt för att bestämma huruvida importerade produkter från de 
berörda länderna är utbytbara, ligger på samma prisnivå, har samma eller liknande 
distributionskanaler och finns samtidigt på samma geografiska marknader. 
18 
(41), Mot bakgrund av detta är det viktigt att notera att de tändare som exporterats från 
alla tre berörda länderna är föremål för samtidiga undersökningar genom vilka 
dumpningsmarginaler från 27,1 % till 52,6 % har fastställts. Dessutom har inget 
av de exporterande länderna till gemenskapen levererat kvantiteter som motsvarar 
en marknadsandel om mindre än 1 %, vilket kunde ha ansetts som försumbart. 
Vad gäller konkurrensförhållandena befanns de importerade produkterna från de 
berörda länderna vara utbytbara och ligga på samma prisnivå, ha liknande 
distributionskanaler och finnas samtidigt på samma geografiska marknader. 
I detta sammanhang anförde de berörda parterna följande: 
(42) De två närstående filippinska tillverkarna ifrågasatte det riktiga i att importen från 
Filippinerna och Mexico slogs samman, eftersom skillnaderna mellan dessa två 
länder i importvolym och marknadsutveckling var av sådan art att de skulle 
påverka den ovanstående slutsatsen att filippinska och mexikanska tändare 
konkurrerade under liknande villkor på gemenskapsmarknaden. 
Till stöd för detta påstående anförde de att ökningen av importen från Filippinerna 
inte på långa vägar var lika brant som i fråga om Mexico och att skillnaden var så 
stor att den motiverade skilda bedömningar av importens inverkan på 
gemenskapens marknad. Uppgifter lämnades som visade att den filippinska 
importens ökningstakt var mindre markant än vad Eurostat rapporterat. Man 
hänvisade också till ett tidigare fall9 där kommissionen hade beslutat att inte slå 
samman import från Sydkorea och Kina eftersom undersökningen hade visat att 
importvolymen och marknadsandelarna utvecklades på diametralt motsatt sätt10, 
samt att markanta skillnader i de två ländernas prispolitik förelåg. 
9 Kommissionens förordning (EEG) nr 763/90 av den 26 mars 1990 (EGT nr L 83, 30.3.1990) 
genom vilken en provisorisk antidumpningstull infördes på import av volframkarbid och sintrad 
volframkarbid med ursprung i Kina och antidumpningsåtgärderna avslutades för sådana produkter 
med ursprung i Republiken Korea. 
10 Punkt 42 i förordning (EEG) nr 763/90. 
19 
Även om den filippinska importens ökningstakt (vilken svarar mot en ökning av 
marknadsandelen frän 2% 1990 till 3,3% 1994) är mindre markant än den 
mexikanska, som startade lägre (den mexikanska marknadsandelen var 0,1 % 
1990 och nådde 9,2 % 1994), måste det noteras att bägge länderna tillskansade sig 
avsevärda marknadsandelar under undersökningsperioden,och att exporten skedde 
till priser som betydligt underskred gemenskapsindustrins priser. Dessutom är det 
värt att notera att både filippinsk och mexikansk export har ökat både absolut sett 
och uttryckt som marknadsandel och nivåerna på prisunderskridandet är ungefär 
lika höga. 
Det ansågs därför att den filippinska och mexikanska importens respektive 
ställningar på marknaden inte var tillräckligt olika varandra för att motivera 
bedömningen att konkurrensförhållandena för filippinska och mexikanska tändare 
var annorlunda. Därför kunde inte det ovannämnda påståendet godtas. 
(43) Representanten för en av de thailändska exportörerna hävdade också att den skada 
som importen från Thailand vållat inte skulle slås samman med den som vållats 
av importen från Filippinerna och Mexico av följande skäl: Även om artikel 3.4 i 
grundförordningen om antidumpning medger kumulering vid samtidiga 
undersökningar, skulle kumulering av import från Thailand, som är föremål för en 
interimsöversyn, med import från Mexico och Filippinerna vara olämplig 
eftersom de rättsliga krav (och de därav följande rättsliga prövningar) som gäller i 
en sådan översyn skiljer sig från de som gäller i ett nytt förfarande. 
20 
Vad gäller lämpligheten av en övergripande bedömning av verkningarna av 
import som redan är föremål för åtgärder tillsammans med import som undersöks 
för första gången anses det att eftersom grundförordningen om antidumpning inte 
uttryckligen förbjuder detta, i synnerhet när en undersökning i full skala 
genomförts, bör alla beslut fattas från fall till fall genom att verkningarna av de 
berörda exportländernas beteende undersöks. 
Här bör det noteras att de antidumpningsåtgärder som gäller import med ursprung 
i Thailand inte hindrade detta land från att, efter det att den huvudsakliga 
thailändska exportören drog tillbaka sitt åtagande 1993, återigen hemfalla åt 
skadlig dumpning, vilket lett till att Thailand tycks ha lagt sig till med ett 
beteende som i hög grad liknar Filippinernas och Mexicos. 
Denna likhet i beteendet innebär att trots de gällande åtgärderna (vilka i sig 
antagligen har blivit otillräckliga för att motverka den skadliga dumpningen) kan 
import från det land som är föremål för översynen ha bidragit till alla skador som 
exentuellt kan komma att tillskrivas den dumpade import som undersöks i lika 
stor omfattning som import från de länder som är föremål för det nya förfarandet. 
(44) Därför ansågs det att likheten i beteende mellan de tre berörda exportländerna 
(vilket medför att det inte går att avgöra dessas enskilda bidrag till skadan) 
tillsammans med det faktum att det ovannämnda kriterierna för 
konkurrensförhållanden uppfylls gör att kumulering är motiverad. 
21 
Detta tillvägagångssätt kritiserades av de thailändska myndigheterna med 
hänvisning till att det skulle leda till en sammanblandning av frågan om huruvida 
en ny antidumpningstull skall införas (dvs. med avseende på import från 
Filippinerna och Mexico) med en annan fråga som enligt de thailändska 
myndigheterna innebär strängare krav, nämligen frågan om huruvida befintliga 
tullar (med avseende på import från Thailand) skall förlängas (i förändrad form, i 
samband med en interimsöversyn som även omfattar de omständigheter som skall 
undersökas i en översyn vid giltighetstidens utgång). 
Denna ståndpunkt kunde inte godtas, i synnerhet som de thailändska 
myndigheternas argument att de krav beträffande fastställande av skada som är 
tillämpliga vid översyner av gällande tullar skulle vara strängare än de som är 
tillämpliga på nya förfaranden inte förefaller att stämma, särskilt mot bakgrund av 
bestämmelserna i artiklarna 3 och 11 i grundförordningen om antidumpning tagna 
tillsammans. Vid en översyn av detta slag måste institutionerna ta hänsyn till att 
gällande åtgärder kan ha begränsat de skadliga verkningarna av den dumpade 
import som omfattas av undersökningen. Det är möjligt att denna import antingen 
fortsatt vållar skada eller att åtgärdernas upphörande sannolikt skulle innebära att 
skadan återkommer. 
På grundval av dessa överväganden bekräftades därför att det var lämpligt att slå 
samman de liknande och samtidiga verkningarna av den dumpade importen från 
de tre berörda länderna. 
22 
2. Gemenskapens totala konsumtion 
(45) För att beräkna den totala synliga konsumtionen av produkten i fråga på 
gemenskapsmarknaden adderades gemenskapstillverkarnas försäljning och den 
totala importen till gemenskapen, enligt KN-nummer 9613 10 00 (dock med 
undantag för piezoengangständare från Filippinerna på grundval av tillförlitliga 
uppgifter som framkom under undersökningen). På grundval av detta har den 
totala synliga konsumtionen av tändare ökat med 21 % mellan 1990 och 1994. 
(46) Det är dock känt att den här höga ökningstakten bör modifieras. Importörer (som 
förutsåg en höjd antidumpningstull på kinesiska tändare) importerade stora 
mängder från Kina vid slutet av 1994. En del av dessa mängder (runt 65 miljoner 
stycken) som inte kunde saluföras före 1995 hölls kvar i lager och denna situation 
skapade en konstgjord ökning av den totala synliga konsumtionen 1994. 
För att bedöma den verkliga ökningstakten hos gemenskapens konsumtion har 
kommissionen uppskattat att den del av den kinesiska importen som 
tullklarerades 1994 (totalt 176,7 miljoner stycken) och som sannolikt sålts vidare 
(av importörer till grossister eller detaljister) samma år uppgick till cirka 110 
miljoner stycken. På grundval av detta är den totala konsumtionsökningen 11 % 
(snarare än 21 %). En sådan ökningstakt kan antas ge ett rättvisande mått på hur 
gemenskapens konsumtion faktiskt utvecklats. 
23 
3. Omständigheter i samband med den dumpade importen 
a) Importens ökningstakt 
(47) Den övergripande ökningen av import med ursprung i de berörda länderna 
befanns vara högst avsevärd (mer än 280%). Mellan 1990 och 1994 ägde 
följande utveckling av kvantiteterna rum: 
- De ökade med faktorn 120 i Mexicos fall (om än från ett ytterst lågt 
utgångsläge). 
~ De ökade med mer än 95 % i Filippinernas fall. 
- De ökade med 18 % i Thailands fall. Mot bakgrund av den översyn som pågår 
är en sådan ökning betydelsefull, eftersom de antidumpningsåtgärder som 
infördes 1991 (och ändrades 1994) torde ha påverkat den thailändska importens 
ökningstakt, även om verkningarna begränsats av de sjunkande thailändska 
försäljningspriserna till följd av att den huvudsakliga thailändska exportören drog 
tillbaka sitt åtagande. 
b) Marknadsandel 
(48) Importen frän de tre berörda länderna har sammantaget mellan 1990 och 1994 
vunnit ytterligare 10% av gemenskapens marknad för produkten i fråga (deras 
marknadsandel ökade från 4,6 % till 15 %). På en växande marknad har 
gemenskapstillverkarna under tiden förlorat en betydande marknadsandel, 
nämligen mer än 8,5 procentenheter, från 57,3 % 1990 till 48,6 % 1994. Detta 
innebär att andra tredje länders läge sammantaget har försämrats något (en mer 
detaljerad undersökning avslöjar dock, vilket förklaras i punkt 70, att Kina 
avsevärt ökat sin andel av gemenskapsmarknaden till förfång för de exportländer 
som inte berörs av de förhandenvarande undersökningarna). 
24 
c) Impoitpriser 
(49) För modelljämförelsen ansågs det liksom i alla tidigare undersökningar 
beträffande tändare vara lämpligt att basera beräkningen av prisunderskridandet 
endast på tändare med samma eller nästan samma mängd gas och därför ungefär 
lika många tandningar. 
(50) I fråga om försäljning till icke-närstående importörer gjordes jämförelsen mellan 
cif-importpriset, justerat för tullar, i konsumentledet, och försäljningspriset i EG 
för gemenskapens tillverkare i samma handelsled. I fråga om försäljning till 
närstående importörer grundades prisjämförelsen på försäljningen till första 
oberoende köpare. 
Den genomsnittliga nivån på prisunderskridande, uttryckt som andel av 
gemenskapstillverkarnas genomsnittspris, visade sig vara mer än 30 % i alla fall 
utom ett (nämligen det Swedish Match Group närstående filippinska företaget, 
vars export till gemenskapen i ytterst små mängder inte kan anses representativ 
för filippinsk export av tändare). Detta innebär att priserna på tändare med 
ursprung i de berörda länderna var avsevärt lägre än gemenskapstillverkarnas 
priser under undersökningsperioden. 
25 
4. Läget för gemenskapsindustrin 
a) Allmänt 
(51) Tändarmarknaden är mycket priskänslig. För att kunna sälja eller behålla 
marknadsandelar tenderar de åtskilliga tillverkarna och köparna på marknaden att 
justera sina priser efter de lägsta som erbjuds. Detta innebär att när 
gemenskapsindustrin utsätts för billig, dumpad import måste den antingen sänka 
sina priser för att försöka upprätthålla marknadsandel, produktionsnivå och 
kapacitetsutnyttjande eller försöka upprätthålla sina priser och därvid förlora sin 
marknadsandel. 
b) Kapacitet, produktion och försäljning 
(52) Mellan 1990 och undersökningsperioden förblev kapaciteten stabil medan 
produktionen ökade ytterst litet. Försäljningen ökade något i volym och ytterst 
litet i värde. 
c) Marknadsandel 
(53) Gemenskapsindustrins marknadsandel minskade från 57,3% 1990 till 48,6% 
under undersökningsperioden. 
26 
d) Priser 
(54) Priserna gick på det hela taget upp något fram till 1992, varefter de sjönk något. 
Det måste noteras att gemenskapsindustrin i ett försök att behålla sin 
marknadsandel under undersökningsperioden har sålt allt större mängder 
produkter i särskilda utföranden (exempelvis tändare med omslag eller tryck, 
vilket normalt skulle motivera högre priser än standardtändare). Undersökningen 
visade att sådana högre priser som normalt förknippas med mer sofistikerade 
produkter inte kunde upprätthållas, vilket påverkade gemenskapsindustrins 
lönsamhet. 
e) Lönsamhet 
(55) Gemenskapsindustrins genomsnittliga avkastning på försäljning av den likadana 
produkten var negativ 1990, men förbättrades och blev svagt positiv 1991. Den 
försämrades igen men förblev positiv 1992. Under 1993 var den genomsnittliga 
avkastningen återigen negativ. Under undersökningsperioden låg det 
genomsnittliga försäljningspriset något över den genomsnittliga 
produktionskostnaden. 
f) Sysselsättning 
(56) För att minska sina kostnader fortsatte gemenskapsindustrin med att minska 
antalet anställda (en minskning med 8 % mellan 1990 och 1993 kompenserades 
delvis 1994, men antalet anställda var fortfarande 4 % lägre 1994 än 1990). 
27 
5. Slutsatser om skada 
(57) Importpriserna underskred högst avsevärt gemenskapsindustrins genomsnittspris, 
nämligen med mer än 30 % (med undantag av det filippinska företag som var en 
gemenskapstillverkare närstående och vars export var för liten för att kunna anses 
representativ för filippinsk export). 
(58) Skadorna på gemenskapsindustrin under undersökningsperioden tog sig 
huvudsakligen följande uttryck: 
- Förlust av marknadsandel: Gemenskapens tillverkare har förlorat en 
marknadsandel om 8,5 procentenheter mellan 1990 och 1994 (eller till och med 
15 procentenheter om 1994 jämförs med 1992). Eftersom deras försäljning har 
förblivit stabil räknat i volym, innebär detta att gemenskapens tillverkare helt har 
hindrats från att dra nytta av tillväxten på marknaden. 
- Otillräcklig lönsamhet: Gemenskapsindustrins övergripande lönsamhet förblev 
ytterst låg (i synnerhet för att vara en bransch där det krävs avsevärda 
investeringar för innovation). Detta beror på att dess priser, som kraftigt 
underskreds, inte kunnat höjas ens litet grand de senaste fem åren (trots att 
marknadsandelarna för produkter i särskilt utförande, vanligen dyrare, ökade). 
Gemenskapsindustrins mycket låga lönsamhet för 1994 kommer inte att vara 
hållbar om den tillåts fortsätta. Detta skapar en allvarlig risk för att gemenskapens 
tillverkare relativt snart flyttar sin tillverkning utanför gemenskapen. 
(59) Sammanfattningsvis befinner sig gemenskapsindustrin, som tycktes vara i färd 
med att återhämta sig från verkningarna av tidigare dumpning, fortfarande i ett 
mycket svårt ekonomiskt läge och en utsatt marknadssituation. På grundval av 
detta dras slutsatsen att den har påverkats negativt och lidit skada som är 
tillräckligt stor för att betecknas som väsentlig. 
28 
F. SKADORNAS ORSAKSSAMBAND 
(60) I syfte att bedöma huruvida den skada som åsamkats gemenskapsindustrin vållats 
av dumpad import med ursprung i Thailand, Mexico och Filippinerna och 
huruvida andra faktorer vållade eller bidrog till denna skada undersöktes följande: 
1. Den dumpade importens verkningar 
(61) När verkningarna av den dumpade importen undersöktes visade det sig att den 
dumpade importens ökande volym och minskande pris sammanföll med 
gemenskapsindustrins förlust av marknadsandelar och ekonomiska kräftgång. 
(62) Mellan 1990 och undersökningsperioden har marknadsandelen för den dumpade 
importen från de tre berörda länderna ökat avsevärt, nämligen från 4,6 % till 
15%, dvs. med mer än 10% av den totala konsumtionen, medan 
marknadsandelen för gemenskapsindustrin minskade med mer än 8,5 % av 
gemenskapens totala konsumtion. Dessutom låg priserna på tändare som 
importerats från Thailand, Filippinerna och Mexico under undersökningsperioden 
avsevärt under de priser som togs ut av tillverkarna i gemenskapen (i genomsnitt 
mer än 30 %). 
Eftersom marknaden i fråga är ytterst priskänslig, vilket redan förklarats i punkt 
51, står det klart att detta avsevärda prisunderskridande från thailändsk, filippinsk 
och mexikansk dumpad import, som därför får större marknadsandelar, har 
påverkat gemenskapsindustrin i betydande utsträckning, särskilt som de 
importerade produkterna såldes genom samma kanaler och till samma kunder som 
gemenskapsindustrins produkter. 
29 
2. Verkningar av andra omständigheter 
a) Volym och priser på import som inte sålts till dumpade priser 
(63) Import från tredje länder som inte omfattas av antidumpningsåtgärder eller de 
pågående undersökningarna befanns ha ökat med 34% mellan 1990 och 1994. 
Denna ökning är dock inte särskilt betydande uttryckt som marknadsandel (från 
10% 1990 till 11,3% 1994) 
(64) Vad gäller denna imports prisnivå måste det betonas att Eurostats uppgifter, som 
grundas på en blandning av olika slags tändare, inte kan betraktas som en lämplig 
grundval för att slå fast enhetspris. Hur som helst framlades inga styrkta bevis av 
någon berörd part för att denna imports faktiska prisnivå underskred 
gemenskapsindustrins i betydande omfattning. 
b) Utvecklingen av efterfrågan och konsumtionsmönstret 
(65) Som framgår ovan (punkt 45 - 46) skedde ingen minskning av efterfrågan eller 
några andra negativa förändringar i konsumtionsmönstren under perioden som 
undersöktes. 
c) Handelsbruk hos och konkurrens mellan tredje land 
och gemenskapens tillverkare 
(66) Inga bevis har framlagts för att restriktivt handelsbruk skulle förekomma bland 
tredje länder, vilket kunde ha utgjort en källa till skada för gemenskapsindustrin. 
Vad gäller konkurrensen mellan andra tredje länder och gemenskapens tillverkare 
tycks inget annat fall än det som gäller den kinesiska importen, vilket undersöks 
nedan, kräva särskild behandling. 
30 
d) Utvecklingen beträffande gemenskapsindustrins teknik, exportprestanda och 
produktivitet 
(67) Gemenskapsindustrins förmåga att följa eller till och med få ett försprång till sina 
konkurrenter på teknikens område är inte ifrågasatt (gemenskapens tillverkare har 
registrerat åtskilliga värdefulla patent för tillverkningen av tändare). 
(68) Gemenskapsindustrins förmåga att konkurrera på exportmarknader utanför 
gemenskapen har också tydligt visats (gemenskapstillverkarnas försäljning av 
tändare till tredje land ökade med 14 % mellan 1990 och 1994). 
(69) Samma sak gäller gemenskapens produktivitet per anställd, som har förbättrats 
något mellan 1990 och 1994. 
e) Verkningar av annan import som säljs till dumpade priser 
(70) Fallet Kina visade sig kräva särskild behandling i detta sammanhang. Detta land 
tycktes faktiskt väsentligt ha ökat sin andel av gemenskapens tändarmarknad 
under perioden 1990 till 1994. Mängderna som exporterades från Kina till 
gemenskapen var högst avsevärda och priserna var inte bara dumpade utan också 
mycket låga. Genom rådets förordning (EG) nr 1006/95" infördes en höjd 
antidumpningstull pä denna import. 
11 EGT nr L 101, 4.5.1995, s. 38. 
31 
Alla samarbetande exportörer har hävdat att de var tvungna att följa den kinesiska 
trenden för att kunna fortsätta att sälja. Även om detta argument har en viss grund 
anses det att det faktum att Kina har blivit en av de viktigaste aktörerna på 
marknaden (i stor utsträckning genom dumpning) inte befriar andra exportländer 
som levererar långt ifrån försumbara mängder från ansvaret för att de har 
hemfallit åt skadevållande dumpning. 
Dessutom påverkar detta inte det faktum att allvarlig konkurrens från dumpad 
lågprisimport med ursprung i Thailand, Filippinerna och Mexico väsentligt har 
bidragit till den negativa prisutvecklingen för tändare inom gemenskapen. 
3. Slutsatser om orsakssambandet 
(71) Trots att en annan orsak, dvs. dumpad import från Kina, kan ha påverkat 
gemenskapsindustrin i negativ riktning anses det att dumpad import från 
Thailand, Filippinerna och Mexico i sig har vållat gemenskapsindustrin väsentlig 
skada. Denna slutsats grundar sig pä de olika fakta som redovisas ovan, särskilt 
på prisunderskridandets nivå och de berörda mängderna, vilka lett till en 
betydande negativ prisutveckling. 
32 
G. FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE DUMPNING OCH SKADA 
(THAILAND) 
(72) I punkt 4 förklarades att eftersom interimsöversynen beträffande import med 
ursprung i Thailand inte förväntades vara slutförd före utgången av den 
femårsperiod som åtgärderna i fråga gäller, har interimsöversynen beträffande 
detta land också omfattat de omständigheter som skall beaktas i en översyn vid 
giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen om 
antidumpning. 
(73) Under den här undersökningen i syfte att, mot bakgrund av antagandet att 
åtgärderna mot Thailand snart skulle upphöra att gälla, bestämma huruvida ett 
sådant upphörande kunde förväntas leda till "fortsatt eller återkommande 
dumpning och skada" befanns följande vara värt att beakta: 
- Eftersom dumpningen av den berörda thailändska importen fortsatt redan innan 
åtgärderna upphört att gälla (dessutom i högre grad än den som ursprungligen 
fastställts), bedöms det som högst osannolikt att åtgärdernas upphörande skulle 
kunna leda till eller ens sammanträffa med dumpningens försvinnande. 
- På liknande sätt bör det i samband med skadebedömningen noteras att om 
kumuleringsbeslutet inte fattats och den thailändska importen därför undersökts 
enskilt skulle den ändå ha befunnits vara skadevållande i sådan omfattning (med 
hänsyn till undersökningsresultaten beträffande dess volym och pris) att en 
höjning av den tillämpliga antidumpningstullen varit befogad. Denna bedömning, 
som gjorts med hänsyn till de gällande åtgärderna (och deras nivå), skulle snarast 
stärkas om dessa skulle upphöra att gälla. 
33 
(74) Därför och eftersom den ihållande, skadevållande dumpningen är av sådan art att 
den motiverar att de befintliga åtgärderna mot Thailand ändras anses det att 
åtgärdernas upphörande sannolikt skulle leda till fortsatt dumpning och skada och 
att åtgärderna mot Thailand inte bör tillåtas att löpa ut. 
H. GEMENSKAPENS INTRESSE 
(75) När man bedömde huruvida det ligger i gemenskapens intresse att vidta eller 
ändra antidumpningsåtgärder beträffande den import av tändare från de berörda 
länderna som har dumpats och vållat den berörda gemenskapsindustrin sfyada 
beaktades alla inblandade parters åsikter. Denna undersökning genomfördes i 
syfte att utröna huruvida det fanns tvingande skäl att inte införa 
antidumpningsåtgärder. 
1. Gemenskapsindustrin 
(76) Om åtgärder inte vidtas beträffande importen från Mexico och Filippinerna och 
om inte åtgärderna beträffande importen från Thailand ändras så att priserna på 
mexikanska, filippinska och thailändska tändare avsevärt höjs, anses det att 
gemenskapsindustrin kommer att tvingas sänka sina priser ytterligare eller förlora 
marknadsandelar i allt större omfattning. I bägge fallen kommer det ekonomiska 
läget för gemenskapsindustrin att förvärras. Som en följd av detta kommer 
produktionen i gemenskapen inte längre att löna sig och måste kanske upphöra, 
vilket leder till minskad sysselsättning både inom branschen i sig och i 
närliggande sektorer. 
34 
Dessutom kommer de intäkter som är nödvändiga för investeringar i forskning 
och utveckling av produkter som uppfyller säkerhetskraven för tändare och mer 
sofistikerad tillverkningsteknik, vilket är oundgängligt för att kunna konkurrera i 
en sektor med mycket hög konkurrens, att minska drastiskt. Därför skulle 
gemenskapsindustrin efter en förhållandevis kort tid med kontinuerliga förluster 
inte kunna göra annat än att upphöra med produktion i gemenskapen. 
Därför är det motiverat att ge engängständarbranschen, som har en läng bakgrund 
av investeringar och därtill hörande innovation i gemenskapen, en chans att 
överleva genom att undanröja dumpningens snedvridande inverkan och 
därigenom trygga sysselsättningen och framtida investeringar. 
2. Konsumenternas intresse 
(77) Inga uppgifter beträffande gemenskapens intresse har inkommit från 
konsumentorganisationerna. Engångständaren är en billig produkt som vanligtvis 
köps utan några särskilda preferenser. Även om prisskillnader tycks ha en 
avgörande inverkan pä konsumenternas val mellan olika tändare, verkar det inte 
som om den absoluta prisnivån påverkar beslutet att köpa eller inte köpa en sådan 
engangsprodukt. Därför kommer inte en prishöjning i importörsledet som helt 
eller delvis avspeglas i distributionskedjan att i nämnvärd utsträckning påverka 
den totala konsumtionen av tändare. 
Med tanke på det vanliga pålägget mellan cif-importpriset och 
återförsäljningspriset är det också sannolikt att distributionskedjan kan absorbera 
huvuddelen av den ökning av konsumentpriset som härrör från 
antidumpningsåtgärder. Dessutom bör det noteras att eventuella prishöjningar inte 
nämnvärt kommer att påverka konsumentens budget på grund av denna varas låga 
slyckepris och den myckel begränsade summa som varje individ lägger ner pä 
varan. 
35 
3. Slutsats 
(78) Efter undersökningen av de olika intressen som berörs dras slutsatsen att det 
ligger i gemenskapens intresse att införa antidumpningsåtgärder för att undanröja 
de skadliga verkningarna av den dumpade importen i fråga och att det inte finns 
några tvingande skäl att anse att sådana åtgärder vore obefogade. 
Tvärtom kan underlåtenhet att vidta åtgärder leda till minskad produktion i 
gemenskapen och därigenom till minskad sysselsättning och lägre investeringar. 
Prisökningen och den därav följande, förhållandevis blygsamma extrakostnaden 
för konsumenten kan inte anses vara av samma storleksordning som de kostnader 
som blir följden om en hel näringsgren i gemenskapen försvinner. 
I. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER 
1. Nivå för undanröjande av skada 
(79) I enlighet med grundförordningen om antidumpning undersökte man huruvida 
åtgärderna skulle uppgå till mindre än de påvisade dumpningsmarginalerna, om 
sådana mindre omfattande åtgärder skulle vara tillräckliga för att undanröja 
skadan som vållats gemenskapsindustrin. I detta syfte ansågs det att varje 
exportörs försäljningspris till icke-närstående importörer, justerat för tullar, i 
konsumentledet, (eller, när försäljningen skedde till en närstående importör, 
återförsäljningspriset till första oberoende köpare) skulle jämföras med de 
försäljningspriser i samma handelsled som återspeglar gemenskapens tillverkares 
kostnader för tillverkning och skälig vinst. 
36 
(80), I detta syfte ansågs det att endast tändare med lika eller nästan lika stor mängd gas 
och därför ungefär lika många tandningar skulle tas med i beräkningarna. Vad 
gäller den vinst som kan anses skälig undersöktes huruvida den vinst som använts 
i tidigare förfaranden beträffande tändare, dvs. en marginal på 15 % av 
omsättningen, kunde antas uppnås om den dumpade importen upphörde. 
(81) I det här sammanhanget måste man ha i åtanke att den dumpade importen med 
ursprung i Kina också kan ha haft en negativ inverkan på gemenskapsindustrin 
under den period som undersökts. För att säkerställa att den gottgörelse som 
eftersträvats beträffande dumpad import från de tre berörda länderna står i 
proportion till överträdelsen, bedömdes det således som lämpligt och inte oskäligt 
att den vinst som används i de förhandenvarande beräkningarna av nivån för 
undanröjande av skada begränsas till 10 %. Denna begränsning av 
vinstmarginalen till 10 % bedömdes som lämplig för att ta hänsyn till den andra 
skadliga faktor som kan ha påverkat gemenskapsindustrin under den tid som nu är 
föremål för undersökning, varför den inte skall tolkas som en allomfattande 
omvärdering av tidigare slutsatser beträffande tändarbranschens skäliga vinstnivå. 
(82) Beräkningarna av nivån på undanröjande av skada genomfördes på grundval av 
ovanstående och visade att de genomsnittliga underskridandemarginalerna, 
uttryckta i procent av priset fritt gemenskapens gräns, var högre än de 
motsvarande dumpningsmarginalerna för den thailändska exportören Thai Merry 
och för den mexikanska tillverkaren JMP (vars produkter exporteras av Scripto 
Tokai Corporation, USA). 
37 
För de filippinska samarbetande tillverkarna var de genomsnittliga 
underskridandemarginalerna, uttryckta i procent av priset fritt gemenskapens 
gräns, lägre än de motsvarande dumpningsmarginalerna, nämligen: 
• Produktion vici Iwax Philippine Incorporated och Iwahori Philippines 
Incorporated och export genom Iwax Incorporated, Japan: 43 % 
• Swedish Match Philippines Incorporated: 17% 
2. Fallet med det thailändska företaget Politop 
(83) Såsom nämnts ovan fick företaget Politop vid slutet av den ursprungliga 
undersökningen av Thailand en enskild antidumpningstull som grundades på 
företagets dumpningsmarginal (nämligen 5,8 %). Vid den pågående översynen 
samarbetade också denna tillverkare men kunde inte förete några uppgifter pä 
grundval av vilka nya skade- och dumpningsmarginaler kunde beräknas. Denna 
tillverkare exporterade endast små mängder till gemenskapen 1992 och 
exporterade inte några tändare till gemenskapen därefter. 
(84) Med ledning av de undersökta dokumenten (framför allt företagets 
handelskorrespondens) framkom det att detta berodde på Politops vägran att sälja 
till underpris. Politop hävdade att den höjda resttull som sannolikt skulle införas 
för Thailand inte borde gälla företagets export till gemenskapen eftersom dess 
beteende genomgående hade varit korrekt under de senaste fyra åren, och begärde 
en tullsats på 0 % eller åtminstone att den nuvarande tullsatsen på 5,8 % skulle 
fortsätta alt gälla. 
38 
(85), Det bestämdes att eftersom Politop helt upphört att exportera till gemenskapen 
kunde de bästa tillgängliga uppgifterna i detta fall inte anses vara den 
restdumpningsmarginal som bestämts under undersökningsperioden. 
(86) I detta läge syntes de bästa tillgängliga uppgifterna vara Politops egna uppgifter 
från den föregående undersökningen. Det ansågs därför som den lämpligaste 
lösningen på Politops mycket speciella situation att dess nuvarande särskilda 
tullsats (5,8 %) skulle fortsätta att gälla. 
3. Åtaganden 
(87) En thailändsk tillverkare, den enda mexikanska tillverkaren och de två närstående 
filippinska tillverkarna erbjöd sig att göra åtaganden beträffande sin export av den 
berörda produkten till gemenskapen sedan de fått ta del av de viktigaste 
omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att upphäva de 
befintliga åtgärderna beträffande thailändsk import och införa slutgiltiga 
antidumpningsåtgärder beträffande import med ursprung i de tre länderna i fråga. 
Kommissionen undersökte dessa erbjudanden och fann dem godtagbara eftersom 
de skulle undanröja dumpningens skadliga verkan i enlighet med artikel 8.1 i 
grundförordingen om antidumpning. Dessutom ansågs det att dessa åtaganden 
kunde övervakas effektivt, särskilt med tanke på de försäljningskanaler som den 
berörda exporten använder (antingen till närstående parter eller importörer med 
ensamrätt i gemenskapen). 
39 
(88) Kommissionen samrådde med rådgivande kommittén beträffande godtagandet av 
dessa åtaganden, och inga invändningar gjordes. De erbjudna åtagandena godtogs 
genom kommissionens beslut 97/.../EG12. 
4. Enskild tull och resttull 
(89) Trots att de åtaganden som erbjudits av vissa thailändska, mexikanska och 
filippinska tillverkare godtagits skall 
- de gällande åtgärder som rör Thailand upphävas, 
- enskilda tullar införas på importen från det thailändska företaget Politop (med 
tullsatsen 5,8 % vilket förklaras i punkt 83 - 86) och det filippinska företaget 
Swedish Match Philippines Incorporated som inte erbjudit något åtagande (i nivå 
med den lägre marginalen i punkt 82, dvs. 17 %), och 
- resttullar införas på import av den berörda produkten med ursprung i Thailand, 
Filippinerna och Mexico för att understödja åtagandena genom att försvåra 
kringgående. 
12 Se s. xx i detta nummer av EGT. 
40 
Eftersom de tre länderna i fråga har samarbetat så gott som fullständigt skall de 
slutgiltiga resttullarna införas för varje land pä den nivå som fastställts för del 
samarbetande företag som har den högsta dumpningsmarginalen (dvs. pä 
grundval av detta företags dumpningsmarginal eller där så är lämpligt dess 
underskridandemarginal). På grundval av detta skall resttullen sättas till 51,9 % 
för Thailand, 43,0 % för Filippinerna och 27,1 % för Mexico. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel I 
Förordning (EEG) nr 3433/91 om införande av en slutgiltig antidumpningstull pä import 
av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i bland annat Thailand, 
senast ändrad genom förordning (EG) nr 398/94, ändras på följande sätt: 
1. I slutet av artikel 1.1 skall orden "och Thailand" utgå. 
2. I artikel 1.2 skall d upphävas. 
Artikel 2 
Slutgiltiga antidumpningstuUar skall införas pä import av ej påfyllningsbara 
gasficktändare med tändsten som omfattas av KN-nummer ex 9613 10 00 (Taric-
nummer 9613 10 00*10) och som har sitt ursprung i Thailand, Filippinerna och 
Mexico. 
41 
2. De tullsatser som skall tillämpas på nettopriset fritt gemenskapens gräns, 
oförtullat, skall fastställas enligt följande: 
a) 51,9 % för import med ursprung i Thailand (Taric-tilläggsnummer 8900) med 
undantag för import som tillverkas och säljs för export till gemenskapen av 
Politop Co. Ltd, Bangkok, för vilken tullsatsen skall vara 5,8 % (Taric-
tilläggsnummer 8937). 
b) 43,0 % för import med ursprung i Filippinerna (Taric-tilläggsnummer 8900) 
med undantag för import som tillverkas och säljs för export till gemenskapen av 
Swedish Match Philippines Inc., Manila, för vilken tullsatsen skall vara 17,0% 
(Taric-tilläggsnummer 8938). 
c) 27,1 % för import från Mexico (Taric-tilläggsnummer 8900). 
3. a) Den tull som avses i 2 a skall inte gälla ej påfyllningsbara gasficktändare med 
tändsten som tillverkas och säljs för export till gemenskapen av Thai Merry Co. 
Ltd, Samutsakorn (Taric-tilläggsnummer 8542). 
b) Den tull som avses i 2 b skall inte gälla ej påfyllningsbara gasficktändare med 
tändsten som tillverkas av Iwax Philippines Inc., Rosario, Cavité eller Iwahori 
Philippines, Inc., Mariveles, Bataan och säljs för export till gemenskapen av dem 
själva eller av Iwax Inc.,Shizuoka, Japan (Taric-tilläggsnummer 8939). 
c) Den tull som avses i 2 c skall inte gälla ej påfyllningsbara gasficktändare med 
tändsten som tillverkas av JMP Mexico S.A. de C.V., Tijuana och säljs för export 
till gemenskapen av Scripto Tokai Corporation, Fontana, USA (Taric-
tilläggsnummer 8940). 
42 
4. Om inte något annat anges skall de gällande tullbestämmelserna tillämpas. 
Artikel 3 
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska 
gemenskapernas officiella tidning. 
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. 
Utfärdad i 
På rådets vägnar 
Ordförande 
43 

ISSN 1024-4506 
KOM(97) 62 slutlig 
DOKUMENT 
SV 02 11 
Katalognummer : CB-CO-97-055-SV-C 
ISBN 92-78-16110-1 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
W