A4-0120/94

Resolution om meddelandet från kommissionen angående Europeiska övervakningscentret för SMF - kommissionens kommentarer till andra årsberättelsen (1994)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av meddelandet från kommissionen angående Europeiska övervakningscentret för SMF - kommissionens kommentarer till andra årsberättelsen (1994) (KOM(94)0352 - C4-0248/94),

- med beaktande av sin resolution av den 24 oktober 1994 om meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om förbättring av skatteförhållandena för små och medelstora företag åtföljt av en rekommendation om beskattning av små och medelstora företag ((Se protokoll från detta datum, del II.a)),

- med beaktande av sin resolution av den 24 oktober 1994 angående kommissionens meddelande om ett integrerat program till fördel för SMF och hantverkssektorn ((Se protokoll från detta datum, del II.b)),

- med beaktande av kommissionens vitbok om tillväxt, konkurrenskraft och arbetstillfällen, och i synnerhet den betydelse som härvid tillmäts små och medelstora företag ((EGT nr C 20, 24.01.1994)),

- med beaktande av sin resolution om ett handlingsprogram för arbetsmarknadspolitiken som skall antagas på rådets möte i Essen, och speciellt den betydelse som tillmäts små och mellanstora företag i skapandet av arbetstillfällen ((Se protokoll från detta datum, del II.3)),

- med beaktande av arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik (A4-0120/94), och

A. Det erkänns i allt större utsträckning att SMF spelar en nyckelroll i skapandet av arbetstillfällen inom Europeiska unionen, men att koordineringen av ansträngningarna för att skapa arbetstillfällen på de olika nivåerna inom sektorn är otillräckliga.

B. Syftet med den ekonomiska och monetära unionen, som det presenteras i Fördraget om Europeiska unionen och i synnerhet i dess andra fas, grundar sig på en allt närmre koordinering av medlemsstaternas nationella ekonomiska politik, där SMF klart ingår som ett viktigt led.

C. Erkännandet av SMF-sektorns betydelse förutsätter att politiska uttalanden lämnas därhän och att de faktiska problem som sektorn står inför behandlas.

D. Den politik som hittills förts för att förbättra SMF-sektorns villkor på såväl nationell nivå som gemenskapsnivå har inte varit särskilt framgångsrik, vilket beror på av att verksamheterna inom sektorn är så olikartade och att de politiska åtgärderna för att främja dessa verksamheter är för onyanserade.

E. Gemenskapen kan vid nuvarande tidpunkt dra fördel av tidigare erfarenheter som gör det möjligt att göra jämförelser och dra optimal nytta av samverkansformer i syfte att ha bästa möjliga strategi för att hantera de problem SMF står inför.

F. Europeiska unionen har i vitboken om tillväxt, konkurrenskraft och arbetstillfällen satt upp målet att skapa 15 miljoner nya arbetstillfällen innan seklets slut. SMF-övervakningscentrets uppgift måste vara att tillhandahålla information om hur SMF-sektorn kan stöttas för att hjälpa unionen att uppnå denna målsättning.

G. Kommissionen har uttryckt en önskan om att uppmuntra medlemsstaterna att verkställa åtgärder som kan lösa problemen med betalningsdröjsmål, som kan lamslå SMF.

Parlamentet

1. välkomnar offentliggörandet av övervakningscentrets andra årsberättelse, som förberetts av ett utomstående organ och som sådant kan tjäna till att främja förståelsen av andra former för gemenskapsaktiviteter, men beklagar att andra årsberättelsen inte kunnat tas som utgångspunkt för utarbetandet av det integrerade programmet till fördel för SMF och hantverkssektorn,

2. betraktar den föreliggande årsberättelsen som ett analytiskt instrument och redskap för eftertanke som på ett användbart sätt belyser SMF-sektorns problem som helhet och noterar speciellt

a) med hänsyn till strukturanalysen:

- den markanta skillnaden mellan mikro- och småföretag å ena sidan, och medelstora företag å den andra,

- den relativa nedgången i de stora företagens roll inom Europeiska unionen, liksom också varit fallet i USA och Japan, och trenden mot specialisering i mindre enheter, som till och med resulterat i spin-off- enheter ifrån större företag,

- de amerikanska universitetens servicesystem för råd och bistånd till SMF (University Outreach System for SME advice and guidance),

- det väsentligt större antalet SMF i Europa än i USA och i synnerhet än i Japan,

- den positiva korrelationen mellan genomsnittlig verksamhetsstorlek och BNP per capita,

- den dominerande rollen av mikroföretag i skapandet av arbetstillfällen mellan 1988-1993, och i mindre utsträckning betydelsen av små företag, medan mellanstora företag däremot presterade sämre än stora företag i skapandet av arbetstillfällen,

b) med hänsyn till den inre marknaden:

- SMF:s fortsatta begränsade roll inom den inre marknaden, eftersom deras marknader är mer lokala och regionala än nationella och gränsöverskridande och att de flesta SMF är mikroföretag med färre än 10 anställda (14,7 miljoner företag jämfört med 1 miljon företag med 10 - 99 anställda) och kan förbli relativt orörda av den inre marknaden,

- att företag som företar gränsöverskridande aktiviteter klagar över den fortsatta förekomsten av hinder för genomförandet av den inre marknaden, i synnerhet vad gäller tullprocedurer, avgifts- och skattefrågor, tekniska normer och standarder samt med gränsöverskridande betalningar och betalningsdröjsmål,

- att SMF:s exportpotential för närvarande är avsevärt högre än vad man verkligen exporterar,

- att de höga omkostnaderna vid kurssäkring och de höga beloppsgränserna för exportkreditförsäkring avskräcker SMF från att satsa på export,

- att nettoverkan av anpassningen till den inre marknaden i första omgången kan visa sig bli negativ och att sådana effekter kommer att drabba de medlemsstater med hög koncentration av SMF och CDS (hantverksdominerade sektorer) oproportionerligt hårt; inser dock att SMF i det långa loppet kommer att dra de största fördelarna av genomförandet av den inre marknaden,

c) med hänsyn till skapandet av arbetstillfällen och mänskligt kapital:

- att det uppenbarligen endast är 5-6 % av SMF som önskar växa,

- att antalet nedlagda SMF steg inom Europeiska unionen i början av 1990- talet; inser att detta var en följd av lågkonjunkturen men betraktar unionens önskan om att få skapat 15 miljoner nya arbeten innan år 2000 som ett uttryck för uppgiftens pressande karaktär,

- att en skickligare och bättre utbildad arbetarkår kan förbättra produktiviteten - och därmed konkurrenskraften - inom SMF-sektorn, men att en specifik utbildningsbudget är relativt ovanlig i de mindre företagen,

- att regionala myndigheter mer handgripligen bistår med stöd och information till SMF än nationella regeringar,

- att SMF enligt ofullständig information i motsats till stora företag är förhållandevis stabila under hela konjunkturförloppet, både i termer om skapandet och bevarandet av arbetstillfällen,

- att utbildning och information är mycket viktigt för SMF eftersom skillnader i produktivitet och i arbetarnas anpassningsförmåga till nya tekniker till stor del beror på skillnader i arbetarnas färdigheter och kvalifikationer,

d) med hänsyn till kapital och finansiering:

- att det inte finns någon brist på kortfristiga banklån till SMF och att finansiella kostnader för SMF är i genomsnitt 2% högre än för storskaliga företag; att SMF däremot konfronteras med en desperat brist på riskkapital och egenkapital,

- att likviditetsproblem är orsaken till många nedlagda SMF inom unionen och att regeringar eller regeringsinstansers förvaltningspraxis ofta kan betyda dödsstöten för trängda SMF,

- de ständigt längre betalningsfristerna i nästan alla medlemsstater och indikationen att SMF som handlar med andra områden av den inre marknaden kämpar med oproportionerliga och allt för långa betalningsdröjsmål,

- att en dynamisk europeisk kapitalmarknad behövs för att skapa finansiella instrument som passar SMF:s behov,

e) med hänsyn till innovation och spridning av teknologi:

- att SMF inte på samma sätt som större verksamheter förmår samla in information om nya normer och standarder och halkar efter i termer om deltagandet i större EG-stödda teknologiska program,

- att SMF saknar ekonomiska resurser till förnyelse och anskaffandet av ny teknologi, men att de också har behov av incitament och stöd i form av information, rådgivning, utbildning, yrkesutbildning och samarbete,

f) med hänsyn till regionala skillnader och gränsregioner:

- att stora varu- och personförflyttningar mellan gränsregionerna har kunnat konstateras, medan de institutionella kontakterna däremot varit mer begränsade, även om de gradvis ökar,

- att de största hindren för gränsöverskridande samarbete, då dessa är av kulturell, språklig och strukturell art, skiljer sig från region till region,

g) med hänsyn till SMF-politiken:

- att projekt som syftar till att förbättra SMF:s ledningskapacitet och utarbeta moderniseringsstrategier ges speciell uppmärksamhet i det integrerade programmet till fördel för SMF och hantverkssektorn,

Parlamentet

3. välkomnar att det i föreliggande betänkande lagts särskild tonvikt vid hantverkssektorns problem; menar att de stora skillnaderna i statistiken över antalet hantverksföretag i de olika medlemsstaterna delvis återspeglar den vida skillnaden i definitionen av begreppet hantverkssektorn; uttrycker sitt bekymmer inför utsikten att hantverkssektorn industrialiseras vilket leder till nedläggning av många hantverksföretag och därmed till en möjlig förlust av arbetsplatser,

4. framhäver detaljhandelns betydelse för SMF-sektorn som helhet, som utgör mer än 3,5 miljoner av totalt nästan 16 miljoner SMF (58% av dessa 3,5 miljoner är mikroföretag), och anmodar om att denna sektor ges större utrymme i nästa betänkande, inte minst med tanke på den roll den spelar vid «saluföring» av produkter från andra sektorer,

5. beklagar att kommissionen - och därmed även övervakningscentret - med sitt sätt att angripa SMF-sektorns problem i otillräcklig utsträckning gör åtskillnad mellan åtgärder rörande SMF:s aktiviteter på den inre marknaden - där unionen kan sägas spela en naturlig roll - och mer generella åtgärder till att befrämja SMF på lokalt, regionalt och nationellt plan såväl som på gemenskapsplan; ber kommissionen att ta hänsyn till denna distinktion vid utarbetandet av framtida förslag, samtidigt som den även i fortsättningen måste beakta subsidiaritetsprincipen,

6. tillstyrker kommissionens önskan att övervakningscentret även i framtiden skall fortsätta publicera en detaljerad årsberättelse om den viktigaste utvecklingen i medlemsstaterna, vilket är av betydelse både för utvecklingen av gemenskapens politik och för effektiviteten av gemensamma aktioner,

7. betraktar den nuvarande definitionen av SMF som totalt inadekvat; fruktar att den inkonsekventa distinktionen mellan SMF med avseende på storlek (mikroföretag, småföretag och medelstora företag) kommer att ha en negativ inverkan på åtgärder avsedda att befrämja sektorn som helhet, och kräver att framtida åtgärder riktas mot specifika undergrupper,

8. uppmanar kommissionen att, som ett led i genomförandet av den inre marknaden, vidta åtgärder för

- att avskaffa de återstående hindren för den inre marknadens funktion i synnerhet vad gäller SMF:s tillgång till finansiering över medlemsstaternas gränser, och att fortsätta harmoniseringen av lagstiftningen och lätta på de administrativa bördorna,

- att mildra effekterna av betalningsdröjsmål, inklusive gränsöverskridande betalningsdröjsmål, och uppmanar Europeiska unionens institutioner och medlemsstaternas regeringar att ställa sig i spetsen som de bästa och tillförlitligaste betalningserläggarna till SMF,

- att försäkra att bankväsendet inom den inre marknaden inte verkar mot SMF:s utvecklingspotential,

- att underlätta SMF:s tillgång till information om nya normer och standarder liksom gemensamma forsknings- och utvecklingsprojekt,

- att uppfylla sitt nyligen avgivna löfte att lägga fram ett direktiv om förenkling av gränsöverskridande betalningar,

9. uppmanar kommissionen att lägga fram ett direktiv angående betalningsdröjsmål,

10. uppmanar kommissionen att i förbindelse med mer generella åtgärder riktade mot SMF-sektorn lägga fram förslag i syfte att:

- ge SMF-sektorn tillgång till existerande (nationella) instanser för exportkreditgaranti,

- öka kompetensnivån inom SMF, i synnerhet genom stöd till ledningsutbildning och genom att göra det lättare och billigare för SMF att ta emot lärlingar,

- erkänna betydelsen av utbytet av information och erfarenhet på ledningsnivå inom små och medelstora företag,

- öka mängden investeringar av egenkapital i SMF, i enlighet med vitboken om tillväxt, konkurrenskraft, och anställning, på bästa sätt inom medlemsstaterna,

- främja möjligheter att öka likviditeten hos SMF genom t ex factoring och leasing, i synnerhet i medlemsstater där denna sorts transaktioner ännu är ringa,

- målinrikta all SMF-politik med hänsyn till mikroföretagens, småföretagens och de medelstora företagens olika karakteristika, prestanda och behov,

- främja utbytet av information mellan medlemsstater om åtgärder rörande bästa praxis inom SMF-sektorn, antingen genom att förbättra redan existerande informationsutbyteskanaler eller genom att skapa nya,

- tillförsäkra att alla åtgärder avsedda att skapa finansieringsmöjligheter gynnar SMF snarare än de förmedlande finansieringsinstituten,

- stimulera företagande, speciellt bland kvinnor, som ett led i ett europeiskt program för detta ändamål,

- främja utvidgningen av ömsesidiga lånegarantisystem till de delar av Europeiska unionen där de inte redan är kända, för att ge SMF stöd, råd och flexibla lån,

11. uppmanar rådet att undersöka förhållanden kring nedläggningar av SMF, i synnerhet till följd av lagstiftning på central regeringsnivå, i det man beaktar de potentiella negativa förstafaseffekterna av den inre marknaden,

12. stöder upprättandet av en SMF-akademi som skall insamla, samordna och sprida uppgifter om SMF i ett försök att utbreda bästa möjliga praxis inom hela Europeiska unionen och att stimulera debatt och handling till förmån för SMF,

13. uppmanar rådet att utnyttja den pågående ekonomiska uppgången till att stödja och främja såväl etablering som vidareutveckling av SMF samt till att säkra sysselsättningen,

14. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen.