MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror (omarbetad version)

(Text av betydelse för EES)

1. Bakgrund

- Förslaget (KOM(1999) 594 slutlig - 1999/0244 COD) överlämnades till Europaparlamentet och rådet den 7 januari 2000.

- Ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrande den 29 mars 2000.

- Regionkommittén lämnade sitt yttrande den 12 april 2000.

- Europaparlamentet lämnade sitt yttrande vid första behandlingen den 14 juni 2000.

- Det ändrade förslaget överlämnades den 28 juni 2000.

- Den gemensamma ståndpunkten antogs den 31 juli 2000.

2. Syftet med kommissionens förslag

Förslaget är en omarbetning i syfte att sammanföra och aktualisera bestämmelserna i tre direktiv som rör den inre marknaden (rådets direktiv 89/622/EEG [1], ändrat genom rådets direktiv 92/41/EEG [2], och rådets direktiv 90/239/EEG [3]) och som gäller tjärhalt i cigaretter, märkning av tobaksvaror samt tobak för användning i munnen. Eftersom det rör sig om en harmoniseringsåtgärd på den inre marknaden grundas även det nya förslaget på artikel 95 i fördraget.

[1] EGT L 359, 8.12.1989, s. 1.

[2] EGT L 158, 11.6.1992, s. 30.

[3] EGT L 137, 30.5.1990, s. 36.

Förslaget innehåller bestämmelser om följande:

- En minskning av tjärhalten från nuvarande 12 mg till 10 mg per cigarett. Det innehåller dessutom en bestämmelse om att Grekland skall medges undantag fram till december 2006, med hänsyn till att grekiska tobaksodlare odlar tobakssorter med hög tjärhalt och till att ett liknande undantag redan finns i 1990 års direktiv.

- En högsta tillåten nikotinhalt på 1 mg per cigarett. Vissa medlemsstater har redan bestämmelser om en högsta tillåten nikotinhalt, vilka dock naturligtvis är svåra att tillämpa när de interna gränskontrollerna har avskaffats.

- En högsta tillåten kolmonoxidhalt på 10 mg per cigarett. Kolmonoxidhalten är nära förbunden med förbränningen av tobak och kan variera beroende på filter, papper och lufttillförsel samt på den tobaksblandning som används.

- Tillämpning av dessa högsta tillåtna halter på alla produkter som tillverkas i Europeiska gemenskapen för att säkerställa att de produkter som tillverkas inom EU men som inte är avsedda för den inre marknaden och som åter förs in på denna marknad följer föreskrifterna för produkterna. På så sätt undviks även de problem med kontrollen som uppkommer genom en parallell tillverkning inom EU av två eller flera varuslag som är avsedda för konsumtion inom respektive utanför den inre marknaden.

- Tillåtelse för medlemsstaterna att fortsätta att begära kompletterande tester för tobaksvaror, vilket de för närvarande kan göra, och ett krav på att provningslaboratorierna skall vara godkända. Provresultaten skall rapporteras till kommissionen så att det i god tid kan göras en bedömning av huruvida dessa tester bör krävas på gemenskapsnivå.

- Varningstexter som skall täcka en större yta på tobaksförpackningarna. När det gäller uppgifterna om halter föreslår kommissionen att de skall täcka 25 % av cigarettförpackningens fram- och baksida och 10 % av förpackningens sida. Även varningstexternas lydelser ändras.

- Skyldighet för tillverkare och importörer att lämna uppgifter om tillsatsämnen samt toxikologiska uppgifter.

- Förbud mot sådana vilseledande produktbeskrivningar som t.ex. "lätt" (light) och "låg tjärhalt" (low tar), om inte detta särskilt medges av medlemsstaterna.

- Utarbetande av regelbundna rapporter från kommissionen om tillämpningen av direktivet, vid behov åtföljda av förslag.

3. Kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

3.1. Den gemensamma ståndpunkten ställer kraven lägre än de bestämmelser som Europaparlamentet önskade och som också återspeglades i kommissionens ändrade förslag, särskilt när det gäller storleken på den yta märkningen skall täcka. Den gemensamma ståndpunkten innebär dock en betydande ökad harmonisering av bestämmelserna på den inre marknaden i förhållande till nuvarande läge, samtidigt som hänsyn tas till en hög hälsoskyddsnivå för människor. Det kan också nämnas att den gemensamma ståndpunkten i vissa avseenden är strängare än Europaparlamentets förslag, t.ex. när det gäller produkter som tillverkas inom Europeiska unionen (artikel 3), där det i den gemensamma ståndpunkten inte föreskrivs någon övergångsperiod för varor som inte är avsedda för konsumtion på den inre marknaden. Kommissionen ansåg dessutom att den gemensamma ståndpunkten borde godkännas med tanke på att flera medlemsstater motsatte sig en mer omfattande reglering. Det bör i detta avseende noteras att en medlemsstat inte godkände den gemensamma ståndpunkten och att tre medlemsstater avstod från att rösta.

3.2. Europaparlamentets ändringsförslag vid första behandlingen:

- Följande ändringsförslag infördes i det ändrade förslaget och i den gemensamma ståndpunkten:

- Ändringsförslag 2, 4, 7, 8, 14, 27, 28+115+87 (delvis), 30 (delvis), 33, 35, 38, 43, 113, 119 (delvis) och 120.

- Följande ändringsförslag infördes i det ändrade förslaget men inte i den gemensamma ståndpunkten:

- Ändringsförslag 75, 3, 5, 6, 11, 12, 13, 15, 16, 18, 19, 98, 107, 22, 108, 24, 25, 26, 29, 116, 39 och 44.

- Punkter där kommissionens ändrade förslag skiljer sig från rådets gemensamma ståndpunkt:

- Märkning: När det gäller varningstextens storlek föreskrivs i det ändrade förslaget en yta på 30 % för uppgifterna om de högsta tillåtna halterna på sidan av förpackningen, 30 % för den allmänna varningstexten och 40 % för den kompletterande varningstexten. Rådet ansåg i sin gemensamma ståndpunkt att 10 % av ytan skulle reserveras för uppgifterna om högsta tillåtna halter på sidan av förpackningen och 25 % för den allmänna respektive den kompletterande varningstexten. Rådet godtog inte heller bestämmelsen i det ändrade förslaget om att bara uppgifter om de högsta tillåtna halterna skulle tryckas på paketen, och inte de faktiska halterna i cigaretterna. Naturligtvis skulle större varningstexter kunna påverka konsumenterna i ännu högre grad. Kommissionen ansåg dock att ett godtagande av den gemensamma ståndpunkten ändå skulle leda till en ökad harmonisering på den inre marknaden och samtidigt garantera en hög hälsoskyddsnivå för människor genom att varningstexterna blir mer framträdande.

- Artikel 3: I artikel 3.4 i det ändrade förslaget föreskrevs en övergångsperiod på tre år för tillämpningen av bestämmelserna om högsta tillåtna halter av tjära, nikotin och kolmonoxid i andra cigaretter än de som övergått till fri omsättning eller saluförs i medlemsstaterna. Enligt den gemensamma ståndpunkten skall dock bestämmelserna om dessa halter tillämpas från och med den 1 januari 2004 på alla cigaretter som tillverkas i medlemsstaterna, utan någon övergångsperiod. Kommissionen ansåg att tobaksindustrin hade framfört goda skäl för en övergångsperiod. Rådet delade inte denna uppfattning. Kommissionen godtog ändå rådets förhållningssätt, eftersom det garanterar en ökad harmonisering på den inre marknaden och inskränker möjligheten att kringgå bestämmelserna i direktivet.

3.3. Nya bestämmelser som införts genom rådets gemensamma ståndpunkt och kommissionens ståndpunkt:

- Ingressen: Rådet har gjort ändringar i ingressen för att den bättre skall stämma överens med texten i direktivet. Vissa skäl har slagits samman och andra har utgått utan någon väsentlig ändring av innehållet.

- Artikel 5 (märkning): Artikeln har ändrats för att förbättra dess disposition. Rådet har även infört ytterligare en bestämmelse (punkt 7), som tagits från direktiv 89/622/EEG, enligt vilken det föreskrivs en möjlighet att ange vilken myndighet som har utformat varningstexterna. Dessa uppgifter måste dock anges utanför den ram som är avsedd för varningstexten, så att den inte blir mindre framträdande.

- Artikel 13: Punkt 2 har ändrats på så sätt att de varor som inte uppfyller bestämmelserna i direktivet får fortsätta att saluföras under ett år efter det datum som anges i artikel 13.1. Denna tidsperioden har halverats. Den skall nu börja löpa från och med den dag då direktivet senast skall vara införlivat i stället för från och med den dag då det träder i kraft. Detta ger en bättre rättssäkerhet samtidigt som aktörerna på marknaden får tillräckligt med tid att saluföra de varulager som inte uppfyller kraven.

- Bilaga I (kompletterande varningstexter): Rådet har infört ytterligare två kompletterande varningstexter (nr 10 och 11).

Kommissionen kunde godta dessa nya bestämmelser med hänsyn till att ändringarna i ingressen och i artikel 5 förbättrar dispositionen och formuleringarna i dessa bestämmelser. Bestämmelser som gäller uppgift om varningstextens upphovsman/källa finns för närvarande i de befintliga direktiven. Kravet på att uppgiften om upphovsman/källa skall anges utanför den ram som är avsedd för varningstexten garanterar att budskapet i varningstexten inte blir mindre framträdande. De kompletterande varningstexterna i bilaga I anses ta hänsyn till särskilda faktorer, t.ex. att upplysa rökarna om vart de kan vända sig för rådgivning om att sluta röka. I detta avseende är det beklagligt att apoteken inte nämns i varningstext 11 i bilaga I, eftersom det är där som nikotinavvänjningskurer, som ofta inte är receptbelagda, marknadsförs i medlemsstaterna.

3.4. Problem inför antagandet av den gemensamma ståndpunkten:

- Delegationerna från tre medlemsstater invände mot att artikel 95 i EG-fördraget användes som rättslig grund och mot att artikel 3 i det föreslagna direktivet skulle tillämpas på produkter som tillverkas inom Europeiska gemenskapen men inte är avsedda för konsumtion på den inre marknaden.

Kommissionen delade inte denna uppfattning eftersom alla de tre direktiv som nu omarbetas grundas på artikel 95 i fördraget. Dessutom måste artikel 3 tillämpas på alla varor som tillverkas i Europeiska gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i direktivet inte kringgås genom varusmuggling eller parallellimport/återimport.

4. Slutsatser och allmänna anmärkningar

- I den gemensamma ståndpunkten återfinns i hög grad de viktigaste delarna i kommissionens ursprungliga förslag. Hänsyn tas dock inte i full utsträckning till de ändringar som Europaparlamentet införde och som kommissionen därefter godtog i sitt ändrade förslag. Kommissionen stöder dock den gemensamma ståndpunkten eftersom den innebär en ökad harmonisering av bestämmelserna på den inre marknaden, vilket leder till att nuvarande och potentiella hinder undanröjs och till att en hög hälsoskyddsnivå säkerställs för människor.

5. Kommissionens uttalande

- Kommissionen gjorde ett uttalande i anslutning till artikel 11 i det ändrade förslaget till direktiv om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror (tillsättande av en arbetsgrupp för tobaksfrågor inom Rådgivande kommittén för förebyggande av cancer). Uttalandet bifogas detta meddelande. Detta uttalande gjordes efter en begäran om förtydligande av de metoder kommissionen skall använda för att utarbeta den rapport som avses i artikel 11 i direktivet.

BILAGA

Kommissionens uttalande till rådets protokoll i anslutning till artikel 11 i det ändrade förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror (omarbetad version)

"Kommissionen är medveten om de komplicerade frågor som berörs i förslaget till direktiv, särskilt kravet att vid utarbetandet av de rapporter som avses i artikel 11 och de förslag som kan åtfölja dessa se till att vetenskapliga och tekniska fakta beaktas fullt ut. Kommissionen har därför för avsikt att för den första och de följande av de rapporter som avses i artikel 11 upprätta en sektorsövergripande arbetsgrupp för tobaksfrågor inom kommissionens rådgivande kommitté 'Förebyggande av cancer'.

Denna arbetsgrupp kommer att anlita erkända vetenskapliga experter, som är oberoende av tobaksbranschen och som bland annat är verksamma inom medlemsstaternas förvaltningar, i icke-statliga organisationer och i Världshälsoorganisationen. Den skall i förekommande fall rådgöra med företrädare för tobaksindustrin.

Kommissionen vill att denna arbetsgrupp för tobaksfrågor håller sitt första sammanträde före utgången av år 2000.

Frågan om utarbetandet av ett gemensamt tillvägagångssätt i fråga om ingredienserna som avses i artikel 7 i förslaget kommer att behandlas i första hand i kommissionens första rapport."