A4-0296/98

Resolution om det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om rättsliga grunder och budgetens genomförande

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av fördraget, och särskilt dess finansiella bestämmelser,

- med beaktande av budgetförordningen i dess ändrade och nu gällande lydelse, och särskilt bestämmelserna om sund förvaltning, finansieringsöversikt och genomförande av budgeten,

- med beaktande av Europaparlamentets, rådet och kommissionens gemensamma förklaringar

a) av den 4 mars 1975 om inrättande av ett medlingsförfarande ((Traktatsamlingen, band I, del I, EGT C 89, 22.4.1975.)),

b) av den 30 juni 1982 om olika åtgärder syftande till att förbättra budgetförfarandet ((Traktatsamlingen, band I, del I, EGT C 194, 28.7.1982.)),

- med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet ((EGT C 331, 7.12.1993, s.1.)),

- med beaktande av den gemensamma förklaringen av den 6 mars 1995, som fastställer villkoren för införande av det «belopp som bedöms vara nödvändigt» i rättsakter om fleråriga program som antas enligt medbeslutandeförfarandet och i sådana som inte antas enligt medbeslutandeförfarandet,

- med beaktande av parlamentets resolution av den 12 december 1995 om kommissionens meddelande till den budgetansvariga myndigheten angående rättsliga grunder och maximibelopp ((EGT C 17, 22.1.1996, s. 27.)),

- med beaktande av EG-domstolens dom av den 12 maj 1998 i mål C-106/96,

- med beaktande av trepartssammanträdets slutsatser den 23 juni 1998 om förfarandet för att anta gemenskapens budget,

- med beaktande av kommissionens uttalande vid plenarsammanträdet den 1 juli 1998,

- med beaktande av kommissionens meddelande av den 15 juli 1998 om budgetposter som genomförs utifrån EG-domstolens rättspraxis,

- med beaktande av de slutsatser om rättsliga grunder som fastställdes den 17 juli 1998 inom ramen för medlingsförfarandet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen, före rådets upprättande av budgetförslaget för 1999,

- med beaktande av betänkandet från budgetutskottet (A4-0296/98) och av följande skäl:

A. Artiklarna 203 och 205 i fördraget utgör grunden för upprättandet och genomförandet av gemenskapens budget.

B. EG-domstolens dom av den 12 maj 1998 har tillsammans med bestämmelserna i fördraget skapat de lämpliga politiska och institutionella ramar som ledde till medlingsförfarandets slutsatser den 17 juli 1998.

C. Förekomsten av ett interinstitutionellt avtal om rättsliga grunder bidrar till att skapa tydliga ramar för förfarande, och dessa ramar

a) säkerställer initiativtagandet ((Pilotprojekt, förberedande och självständiga åtgärder samt åtgärder av administrativ karaktär som sammanhänger med institutionernas funktion.

)) via gemenskapens budget,

b) gör det möjligt att fastställa lämpliga rättsliga ramar för att vidareutveckla pilotåtgärder och förberedande åtgärder till gemenskapsåtgärder.

D. Sådana initiativ för unionen närmare medborgarna och måste få tillräcklig finansiering för att man skall kunna bedöma deras nytta och avgöra om de kan omvandlas till fullvärdiga gemenskapsåtgärder.

E. För att detta institutionella avtal skall fungera tillfredsställande bör de självständiga åtgärder som föreslås av kommissionen omfattas av de årliga riktlinjerna för utarbetande av det preliminära budgetförslaget.

F. Iakttagandet av detta institutionella avtal skulle kunna innebära en lösning på den nuvarande situationen och säkerställa villkoren för en långsiktigt hållbar lösning.

1. Parlamentet godkänner det institutionella avtalet som återfinns i bilagan,

2. anser att det är nödvändigt att offentliggöra detta interinstitutionella avtal i Europeiska gemenskapernas officiella tidning, framför allt för att tillmötesgå kraven på öppenhet och information till unionens medborgare,

3. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen.

BILAGA

INTERINSTITUTIONELLT AVTALBETRÄFFANDE DE RÄTTSLIGA GRUNDERNA OCH BUDGETENS GENOMFÖRANDE

1. För användning av de anslag som förts upp i budgeten för samtliga gemenskapsåtgärder krävs enligt den ordning som anges i fördraget att en grundrättsakt först antas.

En «grundrättsakt» är en rättsakt i sekundärlagstiftningen som utgör en rättslig grund för gemenskapsåtgärden och verkställandet av de därtill hörande utgifterna som förts upp i budgeten. Denna rättsakt skall ha formen av en förordning, ett direktiv eller ett beslut (Entscheidung eller Beschluß). Rekommendationer och yttranden, samt resolutioner och förklaringar utgör inte grundrättsakter.

2. Följande utgifter kan dock verkställas utan någon grundrättsakt och förutsatt att de åtgärder som skall finansieras omfattas av gemenskapens behörighet:

a) i) Anslag till pilotprojekt av experimentell karaktär som syftar till att kontrollera om en åtgärd är genomförbar och ändamålsenlig. Därtill hörande åtagandebemyndiganden kan endast föras upp i budgeten för två budgetår. Det totala beloppet får inte överstiga 32 miljoner euro.

ii) Anslag till förberedande åtgärder avsedda att förbereda förslag inför antagandet av framtida gemenskapsåtgärder. De förberedande åtgärderna styrs av en enhetlig strategi och kan vara utformade på olika sätt. Därtill hörande åtagandebemyndiganden kan endast föras upp i budgeten för maximalt tre budgetår. Lagstiftningsförfarandet bör vara slutfört före utgången av det tredje budgetåret. Under lagstiftningsförfarandet skall åtagandet av anslag respektera den förberedande åtgärdens särdrag med hänsyn till den planerade verksamheten, till de eftersträvade målen och till biståndsmottagarna. Följaktligen kommer de medel som används, i volym, inte att motsvara de medel som avsatts för finansieringen av själva den slutliga åtgärden. Det totala beloppet för de berörda nya budgetrubrikerna får inte överstiga 30 miljoner euro per budgetår och det totala beloppet för de anslag som verkligen åtagits för förberedande åtgärder får inte överstiga 75 miljoner euro.

I samband med att det preliminära budgetförslaget läggs fram skall kommissionen överlämna en rapport om de åtgärder som avses i punkterna i och ii vilken också skall innehålla målet för åtgärden, en utvärdering av resultaten samt en redogörelse för vilken fortsättning som planeras.

b) Anslag till punktåtgärder, även permanenta åtgärder, som kommissionen genomför i enlighet med de uppgifter som följer av dess befogenheter på det institutionella planet, utöver den initiativrätt som kommissionen har när det gäller lagstiftning som avses i punkt a samt den särskilda behörighet som kommissionen direkt har tilldelats genom fördraget. En förteckning återges i bilagan. Denna förteckning kan möjligen kompletteras vid framläggandet av det preliminära budgetförslaget genom en hänvisning till de berörda artiklarna och de belopp som avses.

c) Anslag till varje institutions drift med avseende på dess administrativa självständighet.

3. Detta interinstitutionella avtal träder i kraft samma dag som det undertecknas av företrädare för de tre institutionerna.

Det skall tillämpas från denna dag för fortsättningen av budgetförfarandet 1999 samt för de följande budgetårens budgetar, såvida inte någon av de tre institutionerna säger upp det.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnarPå rådets vägnarPå kommissionens vägnar

Förteckning över artiklar i EG- och Euratomfördragen som direkt tilldelar kommissionen särskilda befogenheter och som kan ha ekonomiska konsekvenser för del B (driftsanslag) i avsnitt III * kommissionen * i budgeten

I. EG-FÖRDRAGET

>TABLE>

II. EURATOMFÖRDRAGET

>TABLE>

FÖRKLARING FRÅN KOMMISSIONEN

avseende punkt 2 a ii

Kommissionen förklarar att den förbehåller sig rätten att föreslå att taket på 30 miljoner euro överskrids i fall då exceptionella yttre omständigheter råder.