A4-0162/96

Resolution om beräkning av inkomster och utgifter för parlamentet respektive ombudsmannen för budgetåret 1997

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av sin resolution av den 28 mars 1996 om riktlinjerna för 1997 års budget ((Del II.9a) i protokollet av detta datum.)),

- med beaktande av sin resolution av den 18 april 1996 om förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om anpassning av budgetplanen i förhållande till genomförandebestämmelserna (fastställt av kommissionen i enlighet med artikel 10 i det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993) ((Del II.1 i protokollet av detta datum.)),

- med beaktande av generalsekreterarens rapport,

- med beaktande av det preliminära förslaget till budgetberäkning som presidiet upprättade den 16 april 1996 i enlighet med artiklarna 22.5, 22.6 och 165.1 i arbetsordningen,

- med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådet i Edinburgh den 12 december 1992 och särskilt beslutet som representanter för medlemsstaternas regeringar fattat om fastställande av säte för institutionerna och vissa av Europeiska gemenskapens organ och tjänster,

- med beaktande av bestämmelserna i gällande budgetförordning och särskilt artiklarna 12, 13 och 55 samt förklaringen om framläggande av en analytisk budget,

- med beaktande av sitt beslut av den 9 mars 1994 om föreskrifter och allmänna villkor för ombudsmannens ämbetsutövning, särskilt artikel 11

((EGT nr L 113, 4.5.1994, s. 15.))- med beaktande av budgetutskottets betänkande (A4-0162/96), och med beaktande av följande:

I. ALLMÄN RAM

1. Parlamentet påminner om att budgetförfarandet 1997 sker inom den ekonomiska ram som upprättats genom gällande budgetplan för 1993/1999,

2. understryker i detta avseende att

a) ökningstakten för rubrik 5 «Administrativa utgifter» i budgetplanen är 3,8 %,

b) budgetanslagen bör användas i enlighet med principen om sund ekonomisk förvaltning och särskilt besparing och kostnadseffektivitet,

c) man vid fördelningen av anslagen under rubrik 5 «Administrativa utgifter» främst bör finansiera «utgifter vars förlängning är underordnad antagandebestämmelser eller uppfyllandet av gällande avtalsförpliktelser» ((Punkt 2 i den ovannämnda resolutionen av den 28 mars 1996, om riktlinjerna för 1997 års budget.)),

d) den omräkningskurs som använts för ECU/BEF vid beräkningen av begärda anslag är 38,6974 medan den för ECU/FRF är 6,4458,

e) lönejusteringar och genomsnittlig inflation har beräknats till 2,4 % respektive 2 % för budgetåret 1997,

3. konstaterar att budgetåret 1997 präglas av den stora ökningen av utgifter för fast egendom på grund av överlämnandet av byggnad D3 i Bryssel och byggnad IPE IV i Strasbourg,

4. påminner om rekommendationen från ordförandena för de politiska grupperna av den 14 november 1988 om att parlamentets budget bör upprättats med en anslagsram som motsvarar 20 % av anslagen under rubrik 5 i budgetplanen,

5. vill understryka att de tre institutioner som deltog i trepartsmötet den 16 april 1996 (parlamentet, rådet och kommissionen) i sina slutsatser bekräftade de riktlinjer för budgeten som innebär att inga nya tjänster skall inrättas,

6. noterar att denna budgetberäkning åtföljs av en analytisk budget och en rapport om personalpolitiken, i enlighet med budgetbestämmelserna och den budgetansvariga myndighetens slutsatser angående samarbetet mellan institutionerna ((Slutsatserna om minskning av administrativa utgifter i resolutionen av den 26 oktober 1995, om förslag till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 1996 (EGT nr C 308, 20.11.1995, s. 122).)),

7. konstaterar dock att den analytiska budgeten bör kompletteras med ett avsnitt för alla utgifter som avser ombudsmannen,

8. bekräftar att denna budgetberäkning antogs i god samarbetsanda och att vikten av samarbete framhävdes vid det seminarium den 21 november 1995 som sammankallats av parlamentets ordförande,

vad gäller parlamentet

9. antar parlamentets budgetberäkning för budgetåret 1997, som bifogas protokollet, på totalt 884 387 095 ecu i utgifter och 54 062 283 ecu i egna inkomster vilket motsvarar en tilldelning på 20 % av anslagsramen för rubrik 5 «Administrativa utgifter»; beräknar att det belopp som kan återanvändas uppgår till 2 017 500 ecu,

II. TJÄNSTEFÖRTECKNING

10. vill i generalsekreterarens rapport understryka

a) redovisningen av en förteckning över budgeterade tjänster per administrativ enhet, vilket ökar insynen i budgeten,

b) sifferuppgifterna som avser rekrytering av tjänstemän som är medborgare i de nya medlemsländerna (av 305 skapade tjänster har 186, det vill säga 61 %, tillsatts, varav 109 med tjänstemän, 64 med tillfälligt anställda och 13 av hjälppersonal),

c) informationen om tillämpningen av förordningen om avgång från tjänsten för tjänstemän vid generalsekretariatet och tillfälligt anställda, politiska gruppernas sekretariat (personalnedskärning),

d) de strukturreformer och nya arbetsmetoder som genomförts för att svara mot de nya behoven inom områdena lagstiftningsverksamhet, utrikesfrågor, omgruppering av de parlamentariska utskottens sekretariat, information, förbindelser till nationella parlament i medlemsländerna samt det juridiska området,

e) åtgärder avseende omorganisering av avdelningar, omstrukturering och indragning av tjänster, med preciseringen att man under 1995 och 1997 kommer att dra in 18 tjänster, varav 13 i enlighet med artikel 41 i tjänsteföreskrifterna,

f) de framsteg som gjorts avseende karriärplanering inom de politiska gruppernas sekretariat, till följd av den begäran som formulerats inom ramen för behandlingen av förslaget till budget för budgetåret 1996 ((Se punkt 21 i resolutionen av den 26 oktober 1995, om förslag till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 1996.)), och vikten av att fortsätta denna process,

g) den utveckling som skett på området för samarbete mellan institutionerna och särskilt vad gäller gemensamma uttagningsprov,

11. bibehåller förteckningen över tjänster med nuvarande antal anställda, med undantag av inrättandet 10 fasta tjänster vid generalsekretariatet (2 A7, 2 B5 och 6 C5), för avdelningen för förbindelser med de politiska grupperna vilket inte inverkar på budgeten,

12. beviljar anslag för uppgraderingar av tjänster och personliga befordringar och andra åtgärder som rör tjänsteförteckningen enligt följande:

a) generalsekretariatet: 8 A5 till A4, 3 A7 till A6, 10 B2 till B1, 3 B4 till B3, 58 C2 till C1, 12 C4 till C3, 12 LA5 till LA4,

b) sekretariatet för grupplösa ledamöter: 1 A6 till A5, 1 C3 till C2,

c) tilldelning av 9 lönegrader för personlig befordran: 2 A2 till A1, 1 A3 till A2, 1 B1 till A5, 4 C1 till B3, 1 D1 till C3,

d) klassificering som A2 i tjänsteförteckningen av den gamla tjänsten som biträdande generaldirektör för de parlamentariska utskotten till följd av presidiets beslut av den 31 januari 1996 om att använda denna tjänst för utnämningen av en direktör inom samma generaldirektorat,

e) förlängning från 1996 till och med 1998 av de tidsbegränsade kontrakten för 2 tillfälliga A7-tjänster som innehas av två arkitekter,

f) frigörande av 7 A7-tjänster för att svara mot behoven av juridisk och lingvistisk kontroll av lagtexter,

g) de politiska gruppernas sekretariat: 1 A5 till A4, 1 B2 till B1, 1 B3 till B2, 1 B4 till B3, 3 C1 till B4, 2 C2 till C1, 1 C4 till C3,

13. försäkrar sin strävan att fullfölja samarbetet mellan institutionerna och betonar i detta sammanhang betydelsen av de arbetsverktyg som den nya tekniken medför,

14. påminner här om sin begäran att man skall utarbeta en utvärderingsrapport över en femårsperiod om «vidareutbildningens följdverkningar med angivande av de kurser som valts, antalet timmar som har avsatts, kostnaden och antalet personer per kurs, effekten på arbetets organisation, deltagandefrekvensen per tjänsteman och personalkategori, liksom lärarna vid de språkkurser som är avsedda för institutionernas medlemmar» ((Punkt 11 i den ovannämnda resolutionen av den 28 mars 1996, om riktlinjerna för 1997 års budget.)) och uppmanar följaktligen generalsekreteraren att lägga fram rapporten före första behandlingen av budgetförslaget för 1997,

15. understryker att övergång från kategori till kategori som styrs av tjänsteföreskrifterna bör göras i enlighet med gällande förfaranden och särskilt genom interna uttagningsprov av allmän karaktär; understryker att detta angreppssätt inte ifrågasätter karriärplaneringen såsom den bekräftats under de senaste budgetåren,

16. budgetmedel måste kompletteras med andra medel för att skapa förtroende för EU:s institutioner; som ett första steg inför Europaparlamentet full ansvarighet för sina ledamöter beträffande sekretariatsersättning och ersättning för allmänna utgifter; påminner i detta sammanhang om den begäran om att upprätta en stadgar för ledamöterna som framfördes i resolutionen av den 17 maj 1995 om hur Fördraget om Europeiska unionen fungerar inför regeringskonferensen 1996 - genomförande och utveckling ((EGT nr C 151, 19.6.1995, s. 56.)),

17. för upp följande anslag under punkt 1301:

- sammanträdesperioder 10 960 000 - utskottssammanträden på de tre arbetsplatserna 1 190 000 - utskottens eller deras delegationers sammanträden 285 000 utanför de tre arbetsplatserna - delegationer för förbindelserna med parlamenten i tredje land 550 000 - AVS-sammanträden 665 000 - politiska gruppsammanträden på de tre arbetsplatserna 330 000 - politiska gruppsammanträden utanför de tre arbetsplatserna 1 050 000 - andra uppdrag på de tre arbetsplatserna 2 000 000 - andra uppdrag utanför de tre arbetsplatserna 1 082 000 - yrkesutbildning 365 000 - delegationer inom blandade parlamentariska utskott 420 000 - resor för särskilda uppdrag utanför de tre arbetsplatserna 1 000 000 Summa 18 875 000

18. begär vad gäller tolktjänsten med hänvisning till budgetåret 1995 en analytisk rapport om arbetsorganisationen i vilken särskilt anges täckningen av personal enligt föreskrifterna (tjänstemän, tillfälligt anställda) vid de olika sammanträdena (plenarsammanträden, politiska grupper, parlamentsutskott etc...) på grundval av antalet beviljade tjänster i tjänsteförteckningen för detta budgetår; för upp ett anslag på 4 500 000 ecu under kapitel 100 med avseende på post 1870,

III. ANSLAGENS UTVECKLING

19. påpekar att det planerade överlämnandet av byggnad D3 i Bryssel i maj 1997 och byggnad IPE IV i Strasbourg i oktober 1997 medför en avsevärd ökning av anslagen under artikel 200 «Hyror», utifrån en beräknad investeringskostnad för byggnad D3 på 831,5 miljoner ecu inklusive mark, och en preliminär investeringskostnad för byggnad IPE IV på 410 miljoner ecu,

20. understryker att den budgetkonsekvenserna inte begränsar sig till ett enda budgetår och därför

a) medför att åtstramningsåtgärder bör tillämpas på hela budgeten,

b) förutsätter en optimal fördelning av disponibla medel under rubrik 5 «Administrativa anslag»,

c) nödvändiggör långtgående planering och samarbete mellan institutionerna inför tillträde och frånträde av byggnader med hänsyn till operationens omfattning och till att flera institutioner är inblandade; uppdrar följaktligen åt sin generalsekreterare att lägga fram en rapport i ämnet före första behandlingen av budgetförslaget,

21. slår fast anslagen under artikel 200 «Hyror» till 137 040 023 ecu för alla byggnader i parlamentets fastighetsbestånd (utom externa kontor), vilket innebär en ökning med 120,21 % jämfört med 1996,

22. understryker i detta avseende att detta anslag tillåter beräkning av hyror för

a) finansiering av de nya byggnaderna D3 och IPE IV på en period av 10 år,

b) förverkligande av de belgiska myndigheternas löfte om att ställa marken till byggnad D3 till förfogande,

c) en revidering av planen för frånträde av byggnaden Van Meerlant till förmån för Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén under 1997, vilket medför tilldelning av anslag för ett halvår,

23. påminner om att rubrik 5 «Administrativa utgifter» i budgetplanen för budgetåret 1996 visar en marginal på 62,378 miljoner ecu och noterar å andra sidan den gynnsamma utvecklingen av omräkningskursen ECU/BEF sedan juni 1995,

24. bedömer följaktligen att denna valutautveckling på detta stadium av genomförande av budgeten för 1996 och i enlighet med budgetbestämmelserna gör det möjligt att

a) inleda förfarandet för en tilläggs- och ändringsbudget (TÄB) för att finansiera endast de utgifter som rör de nya byggnaderna åtföljd av redovisningar av budgetkonsekvenser som gör det möjligt att avgöra om en finansiering kan planeras även för de följande budgetåren med början 1998,

b) undvika att TÄB medför en kompensationseffekt där man budgeterar för utgifter som inte beviljats inom ramen för antagandet av budgeten för 1996,

c) i en strävan efter öppenhet och rationell förvaltning av förfarandena kontrollera möjligheten till samordning med andra krav på TÄB som kommer från andra institutioner,

25. tar i kapitel 100 upp ett anslag motsvarade 9 000 000 ecu varav 4 500 000 ecu med avseende på artikel 203 «Lokalvård och underhåll» och 4 500 0000 ecu med avseende på artikel 205 «Säkerhet och övervakning av byggnader»; ställer som villkor för frigörande av denna reserv att de nya byggnaderna D3 och IPE IV verkligen övertas och begär samtidigt en rapport om hur säkerhetssystemet fungerar,

26. uppdrar åt sin generalsekreterare att före parlamentets första behandling av budgeten lägga fram en rapport om under vilka förutsättningar parlamentet skulle kunna finansiera uppförandet av ett annex till Jean Monnet-huset som redan ägs av parlamentet; detta annex, som också skulle vara parlamentets egendom, är avsett att möta den ökande tillströmningen av besökare - särskilt ungdomar - på denna minnesplats med stort symbolvärde,

Epicentrum

27. anser att det är nödvändigt att fullfölja den djupgående undersökningen av förverkligandet av projektet både vad gäller utrustningen och överföringen av mänskliga resurser. Fastslår med tanke på detta beloppet för punkt 2210 Nyinköp av inventarier till 556 000 ecu och för upp 300 000 ecu under kapitel 100 Preliminära anslag för punkt 2210; uppdrar åt generalsekreteraren att före första behandlingen av budgeten lägga fram en rapport om hur förverkligandet av projektet fortskrider samt en flerårsprognos för Epcentrums kostnader i personal och anslag,

28. noterar presidiets önskan beträffande anslagen för översättning samt den nya presentationen av det fullständiga förhandlingsreferatet (CRE), insisterar inte desto mindre på att man, för att främja insyn och likvärdig behandlingen av Europeiska unionens officiella språk och arbetsspråk, skall översätta och publicera andra inlägg än dem som berör ordningsfrågor verksamhetens förlopp även efter 1996 på alla dessa språk; uppdrar åt sin generalsekreterare att före första behandlingen av denna budget lägga fram en rapport om den nya formeln för presentationen av det fullständiga förhandlingsreferatet,

Informationspolitik

29. anser att det extra beloppet på 1 miljoner ecu till institutionernas informationskampanj (kapitel 27) skall avsättas till reserven (kapitel 100); uppmanar generalsekreteraren att vidta alla nödvändiga åtgärder för att informationsåtgärder kan vidtas inom ramen för det interinstitutionella samarbetet i enlighet med de beslut som fattats inom ramen för budgeten för 1996,

30. anslår 12 750 000 ecu till punkt 3705 «Bidrag till de politiska gruppernas sekretariatsutgifter» och 7 025 000 ecu till punkt 3706 «Övrig politisk verksamhet»,

31. påminner om den begäran som framförs i resolutionen av den 15 mars 1996 om parlamentets bokslut för budgetåret 1995, beträffande vissa budgetposter ((Protokollet av detta datum, del II.2.)),

Parlamentsassistenter

32. påminner om sina resolutioner från april 1994 och oktober 1995; konstaterar att kontakter tagits mellan kommissionens och parlamentets avdelningar om parlamentsassistenternas ställning; uppdrar åt generalsekreteraren att före första behandlingen lägga fram en rapport om institutionernas ståndpunkter liksom de åtgärder som vidtagits för att kommissionen snabbt skall kunna göra sitt nödvändiga förslag,

33. för upp ett anslag på 2 500 000 ecu under kapitel 101 «Reserv för oförutsedda utgifter»,

vad gäller ombudsmannen

34. konstaterar att ombudsmannen i enlighet med bestämmelserna i artikel 12 i budgetförordningen före den 1 maj 1996 förelade Europaparlamentet en beräkning av sina inkomster och utgifter för 1997 samt en ändringsskrivelse i enlighet med artikel 14 i budgetförordningen som upprättar en budgetberäkning på 2 820 819 ecu i utgifter och 260 321 ecu i inkomster,

35. noterar i detta sammanhang inrättandet av 6 nya tjänster varav 1 A4, 1 A6, 1 B3, 1 C3, 1 C4 och 1 D2 samt budgeterade utgifter för byggnader, material och andra utgifter,

36. noterar vad beträffar skapandet av nya tjänster att det är lämpligt att nya tjänster skapas i de lägre graderna i varje kategori och att följa den förklaring som finns som bilaga till artikel 11 i parlamentets beslut om ombudsmannen ((En gemensam förklaring från de tre institutionerna kommer att ange de vägledande principerna om antalet anställda vid ombudsmannens avdelning liksom de tillfälligt anställdas ställning eller kontraktens egenskaper för personer som ges i uppdrag att utföra undersökningar - EGT nr L 113, 4.5.1994, s. 15.)), liksom att ta hänsyn till slutsatserna av trepartssamtalen den 16 april 1996 som förordar att den tjänsteförteckning som beviljats för budgetåret 1996 bibehålls,

37. konstaterar vad gäller anslagen

a) att stora belopp anslagits till artiklarna 130 «Utgifter i samband med tjänsteresa, resekostnader och tillfälliga utgifter i samband därmed», 112 «Vidareutbildning», 117 «Ytterligare tjänsteprestationer», 250 «Sammanträden och sammankallningar i allmänhet», 260 «Studier och konsultationer», 270 «Utgifter för publikationer och information» samt att man inte tagit hänsyn till samarbetet mellan institutionerna beträffande anslagen till artikel 210 «Databehandling»,

b) att man inrättat en fast reserv för oförutsedda utgifter som motsvarar 2 % av de totala nödvändiga anslagen till kapitel 100 «Preliminära anslag»

38. bedömer att behandlingen av denna budgetberäkning kan ske enligt samma regler som styrde behandlingen av Ekonomiska och sociala kommitténs budgetberäkning då den var en bilaga till rådets budget,

39. förbehåller sig hädanefter rätten att behandla alla dessa förslag inom ramen för det budgetförslag som upprättas av rådet,

40. insisterar på att man varje år i slutet av budgetförfarandet publicerar en rapport som förklarar Europaparlamentets politiska prioriteringar inom Europeiska gemenskapernas budget och som i första hand bidrar till att informera de nationella parlamenten,

41. understryker att denna budgetberäkning för första gången läggs fram i löpande text och att det interinstitutionella programmet för datorisering av budgeten (SEI-BUD) har använts för att framställa den,

42. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till berörda institutioner och till ombudsmannen.