MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

De direkta och indirekta effekterna av covid-19-pandemin fortsätter att öka i alla medlemsstater. Den nuvarande situationen är exempellös och kräver extraordinära åtgärder som är anpassade efter situationen, bland annat gäller det stödet till dem som har det sämst ställt via fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt (nedan kallad Fead). Krisen medför inte bara särskilda risker för dem som har det sämst ställt, utan orsakar också ekonomiska problem. Det förväntas att de mest utsatta i samhället kommer att drabbas hårdast av de socioekonomiska konsekvenserna av krisen. På grund av de sociala och ekonomiska konsekvenserna av covid-19-pandemin ökar dessutom antalet personer som har det sämst ställt.

Det första investeringsinitiativet mot effekter av coronaviruset, ett åtgärdspaket som trädde i kraft den 1 april 2020, införde ett antal viktiga ändringar av den rättsliga ramen för de europeiska struktur- och investeringsfonderna som möjliggör effektivare insatser i den nuvarande situationen. Kompletterande åtgärder har antagits inom ramen för investeringsinitiativet mot effekter av coronaviruset plus. Paketet innehöll också ändringar av förordning (EU) nr 223/2014 (Fead-förordningen) genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/559 av den 23 april 2020, som trädde i kraft den 25 april 2020, genom vilken det infördes särskilda åtgärder med ytterligare flexibilitet och likviditet för medlemsstaterna för att hantera covid-19-pandemin via Fead.

Situationen håller långsamt på att förändras och många regioner och medlemsstater förbereder sig inför att försiktigt lätta på restriktionerna för sina samhällen och företag och återstarta sina ekonomier. De direkta och indirekta effekterna av krisen har dock redan utkrävt sin tribut i många sektorer. Återhämtningsprocessen kommer att ta tid och behovet av nya åtgärder för att begränsa rörelsefriheten kan inte uteslutas. I detta sammanhang finns det en allvarlig risk för att antalet personer som lider av livsmedelsbrist och materiell fattigdom kommer att öka, och därför krävs ytterligare åtgärder för att bemöta de sociala konsekvenserna av covid-19-pandemin för att säkerställa en socialt rättvis återhämtning i enlighet med den europeiska pelaren för sociala rättigheter.

Kommissionen har lagt fram förslag till extraordinära åtgärder för att ge största möjliga flexibilitet och stöd till myndigheter, partnerorganisationer och andra aktörer som deltar i genomförandet av Fead, men medlemsstaterna hindras av likviditetsproblem för att kunna reagera på covid-19-krisen och de växande behoven på fältet.

För att hjälpa medlemsstaterna att reagera effektivt på covid-19-pandemin, inbegripet dess sociala och ekonomiska konsekvenser, är det därför lämpligt att anta ytterligare åtgärder, bland annat att öka de medel som ställs till förfogande för Europeiska regionala utvecklingsfonden (nedan kallad Eruf), Europeiska socialfonden (nedan kallad ESF) och Fead. I detta sammanhang föreslår kommissionen en ytterligare ändring av förordningen om gemensamma bestämmelser (React-EU) och Fead-förordningen som reaktion på covid-19-pandemin för att se till att ytterligare medel ställs till förfogande för dessa fonder för åren 2020, 2021 och 2022.

De ytterligare medlen för 2020 härrör från en ökning av de globala medlen för ekonomisk, social och territoriell sammanhållning i den fleråriga budgetramen för 2014–2020. De ytterligare medlen för 2021 och 2022 utgör externa inkomster som är avsatta för särskilda ändamål och som härrör från det [europeiska återhämtningsinstrumentet].

Dessa belopp kommer att fördelas mellan medlemsstaterna med beaktande av deras relativa välstånd och omfattningen av den nuvarande krisens konsekvenser på deras ekonomier och samhällen. Av tilläggsmedlen måste 0,35 % anslås till tekniskt stöd på kommissionens initiativ. Genom undantag från de bestämmelser som gäller för externa inkomster avsatta för särskilda ändamål i budgetförordningen ska dessa ytterligare medel följa de tillämpliga reglerna i förordningen om gemensamma bestämmelser och Fead-förordningen så snart de avsätts för operativa program, inbegripet regler om åtaganden och tillbakadragande av åtaganden.

Medlemsstaterna får använda dessa belopp inom målet Investering för tillväxt och sysselsättning för att stödja insatser som främjar krishanteringsåtgärder inom ramen för covid-19-pandemin i de regioner vars ekonomi och sysselsättning har drabbats hårdast och för att förbereda återhämtningen i sina ekonomier via Eruf eller ESF eller för att öka anslagen till program som stöds av Fead.

Tilldelningen av ytterligare medel till Fead är frivillig för medlemsstaterna, beroende på deras specifika behov. Vid övervägandet av detta bör medlemsstaterna ta vederbörlig hänsyn till ökningen av antalet personer som har det sämst ställt under covid-19-pandemin.

I enlighet med de föreslagna ändringarna av förordningen om gemensamma bestämmelser (React-EU) föreslår kommissionen dessutom att ytterligare åtgärder införs som ger medlemsstaterna mer likviditet, särskilt genom att tillåta att medlemsstaterna får en betydande utbetalning av förfinansiering ifall medlen inom ramen för Fead ökas och genom att bevilja medlemsstaterna undantag från att ge ett nationellt bidrag till de ökade medlen. Med tanke på behovet av att se till att dessa ytterligare medel snabbt sätts in för investeringar på fältet och får effekt i den reala ekonomin föreslås dessutom, och på motsvarande vis som för förordningen om gemensamma bestämmelser (React-EU), ingen förlängning av slutdatumet för stödberättigande, vilket kommer att förbli – även för de ytterligare medlen – den 31 december 2023 (för stödmottagarnas utgifter). Det framhålls dock att de åtaganden som är kopplade till de ytterligare medlen kommer att återkrävas i enlighet med reglerna för avslutande av programmen (dvs. under 2025 efter inlämnandet av de nödvändiga dokumenten i enlighet med artikel 52). Det är också tänkt att det elektroniska system som används för officiella utbyten mellan kommissionen och medlemsstaterna i enlighet med artikel 30.4 anpassas för att ge medlemsstaterna möjlighet att lämna in ansökningar om ändringar av operativa program för tilldelningen av de ytterligare medlen för 2020, 2021 och 2022 utan dröjsmål.