[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 20.12.2007

KOM(2007) 842 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN

OM KOMMITTÉERNAS ARBETE UNDER 2006 {SEK(2007) 1713}

I enlighet med artikel 7.4 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 lägger kommissionen härmed fram den årliga rapporten om kommittéernas arbete under 2006. Den innehåller allmänna synpunkter om kommittésystemets utveckling, en allmän översikt över kommittéernas verksamhet samt en bilaga med detaljerade statistiska uppgifter om de enskilda kommittéerna inom kommittéförfarandet, indelade efter kommissionens olika avdelningar [1]. Bilagan innehåller även kommentarer om ändringarna avseende antalet kommittéer och exceptionella händelser i samband med specifika förslag till åtgärder såsom negativa yttranden och hänskjutanden till rådet.

1. ALLMÄNNA SYNPUNKTER OM KOMMITTÉSYSTEMETS UTVECKLING

1.1. Reform av kommittéförfarandet

Rådets beslut 2006/512/EG beträffande ändring av rådets beslut 1999/468/EG antogs den 17 juli 2006[2]. Det trädde i kraft den 23 juli 2006.

Ändringen av rådets beslut 1999/468/EG syftar till att uppfylla Europaparlamentets mångåriga begäran om ökade rättigheter att undersöka genomförandet av rättsakter som antagits i enlighet med medbeslutandeförfarandet. Genom ändringen införs ett föreskrivande förfarande med kontroll. “PRAC”). Detta nya förfarande fastställs i artikel 5a. Det utgör ett tillägg till de redan befintliga förfarandena (det rådgivande förfarandet, förvaltningsförfarandet, det föreskrivande förfarandet och förfarandet i fråga om skyddsåtgärder).

1.1.1. Räckvidd för det föreskrivande förfarandet med kontroll

Det föreskrivande förfarandets räckvidd fastställs i den nya punkt 2 som lagts till i artikel 2. Två krav måste vara uppfyllda, nämligen att den grundläggande rättsakten har antagits i enlighet med medbeslutandeförfarandet och kommissionen måste ges befogenhet att anta ” åtgärder med allmän räckvidd vilka är avsedda att ändra icke väsentliga delar av en grundläggande rättsakt … inbegripet genom komplettering genom tillägg av nya icke väsentliga delar ” (dessa genomförandeåtgärder kallas nedan lagstiftningsliknande åtgärder).

Dessa lagstiftningsliknande åtgärder som omfattas av definitionen ovan har en allmän räckvidd (i motsats till enskilda åtgärder som avser vissa särskilda aktörer eller medlemsstater) och

- ändrar formellt (en artikel i eller en bilaga till) en grundläggande medbeslutanderättsakt; som lagstiftningsliknande åtgärder räknas till exempel åtgärder med allmän räckvidd avseende anpassning av tekniska bilagor till en sådan akt för att följa den vetenskapliga utvecklingen,

eller

- kompletterar en grundläggande medbeslutanderättsakt genom att skapa en ny uppsättning regler (i motsats till att uteslutande avse tillämpning av de kriterier som anges i den grundläggande rättsakten), på området finansiella tjänster räknas till exempel åtgärder som avser att närmare precisera informationen i ett prospekt.

1.1.2. Förfarande

De olika stegen i det föreskrivande förfarandet med kontroll anges i den nya artikeln 5a. Genom denna ges båda de rättsliga armarna, dvs. Europaparlamentet och rådet, rätt att kontrollera innehållet i förslag till genomförandeåtgärder. Denna rättighet går väl utöver den kontrollrätt som Europaparlamentet redan har enligt artikel 8, vilken endast omfattar rätten att kontrollera att kommissionen inte överskridit de genomförandebefogenheter som avses i den grundläggande rättsakten (och Europaparlamentets antagande av en icke-bindande resolution).

På samma sätt som det nuvarande föreskrivande förfarandet görs det åtskillnad på de båda situationerna. Om kommittén avger ett positivt yttrande ska kommissionen omedelbart förelägga Europaparlamentet och rådet förslaget till åtgärder för kontroll. Om varken Europaparlamentet eller rådet motsätter sig förslaget till åtgärder ska kommissionen anta detta efter utgången av tre månader (artikel 5a.3 d). Inom denna tidsperiod kan Europaparlamentet (med en majoritet av sina ledamöter) eller rådet (genom kvalificerad majoritet) motsätta sig antagandet av förslaget till åtgärder med angivande av olika motiveringar.

Kommissionen kan förelägga kommittén ett ändrat förslag till åtgärder eller lägga fram ett lagstiftningsförslag på grundval av fördraget (artikel 5a.3 c).

- Om kommittén avger ett negativt yttrande eller inte avger något yttrande alls ska kommissionen utan dröjsmål förelägga rådet ett förslag, vilket samtidigt ska överlämnas till Europaparlamentet (artikel 5a.4 a). Detta innebär att rådet har förtur att uttala sig, under en tvåmånaders period, om de planerade åtgärderna. Rådet kan motsätta sig de föreslagna åtgärderna eller anta dem med kvalificerad majoritet och ska i sådana fall utan dröjsmål förelägga Europaparlamentet åtgärderna. Om rådet inte har fattat beslut inom de två månader som anges ovan, ska kommissionen utan dröjsmål förelägga Europaparlamentet åtgärderna för kontroll.

- I den andra etappen har Europaparlamentet rätt att motsätta sig den föreslagna åtgärden. Om detta inte sker ska åtgärderna antas av rådet (om det är rådets avsikt att anta åtgärderna) eller av kommissionen (om rådet inte reagerat inom tvåmånadersperioden).

1.2. Genomförandet av reformen

1.2.1. Anpassning

Anpassningen av gällande grundläggande rättsakter till det nya kommittéförfarandet är välbekant, eftersom den genomförts tidigare med avseende på rådets beslut 1999/468/EG. Genom de fyra anpassningsförordningarna som antogs 2003[3] ändrades alla gällande grundläggande rättsakter en efter en, dock endast med avseende på deras kommittéförfaranden och utan ändring i sak. Anpassningen bestod således i att alla varianter togs bort för varje förfarande (förvaltningsförfarande, föreskrivande förfarande och förfarandet i fråga om skyddsåtgärder). Förfarandena blev på så sätt rent automatiska, vilket gör det lättare för lagstiftaren att ge sitt godkännande.

De kriterier som anges ovan (se punkt 1.1.1.) är dock obligatoriska. Detta innebär att det föreskrivande förfarandet med kontroll ska tillämpas så snart villkoren härför är uppfyllda. I annat fall är den grundläggande rättsakten olaglig. Av denna orsak måste varje enskilt fall undersökas för sig för att det ska vara möjligt att avgöra om villkoren för tillämpning av det nya förfarandet är uppfyllda.

I en gemensam förklaring[4] enades Europaparlamentet, rådet och kommissionen om en förteckning över grundläggande rättsakter som omedelbart måste anpassas till det föreskrivande förfarandet. De 26 förslag som sammanhänger med denna prioriterade anpassning antogs av kommissionen den 22 december 2006.

Även alla övriga grundläggande rättsakter som antagits i enlighet med medbeslutandeförfarandet och som inte finns med i förteckningen i den gemensamma förklaringen från juli 2006 måste anpassas. Kommissionen har förpliktigat sig att se över alla gällande rättsakter och när så är nödvändigt lägga fram förslag till anpassning av dessa före utgången av 2007.

1.2.2. Översyn av den bilaterala överenskommelsen

Den bilaterala överenskommelsen från oktober 2000 (kommissionen och Europaparlamentet) om tillämpningsföreskrifter till kommittéförfarandebeslutet måste ses över i syfte att anpassa det till uttalandet om insyn/den uppdaterade förteckningen och det nya föreskrivande förfarandet och, om så är möjligt, för att effektivisera de nuvarande arrangemangen. Översynen av denna överenskommelse ska genomföras före utgången av 2007.

1.2.3. Kommittésystemet och öppenhet: register över och arkiv för kommittédokument

I ett uttalande om artikel 7.3 i rådets beslut 1999/468/EG (uttalandet om insyn)[5] har kommissionen förbundit sig att förbättra hur registret över kommittéhandlingar fungerar för att på så sätt hjälpa Europaparlamentet att följa de olika etapperna och tidsplanen för varje kommittéförfarande och bättre identifiera de olika handlingar som inkommer.

Som en kompletterande åtgärd till översynen av rådets beslut 1999/468/EG undersöker kommissionen för närvarande möjligheten att göra vidare förbättringar i registret för att Europaparlamentets och allmänhetens tillgång till dokumenten i arkivet ska präglas av mer enhetlighet och öppenhet. Förbättringen planeras äga rum i början av 2008.

1.3. Utvecklingen av rättspraxis

Genom en talan av den 5 mars 2004 begärde kommissionen att domstolen skulle ogiltigförklara artikel 17.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2152/2003 av den 17 november 2003 om övervakning av skogar och miljösamspel i gemenskapen (Forest Focus) med hänvisning till att den innebär att antagandet av genomförandeåtgärder för Forest Focus-programmet ska omfattas av det föreskrivande förfarande som anges i artikel 5 i rådets beslut 1999/468/EG (kommittéförfarandebeslutet). Enligt kommissionen är de genomförandeåtgärder som ska antas i enlighet med Forest Focus-förordningen förvaltningsåtgärder för ett handlingsprogram. När det gäller genomförandet av gemenskapsprogram är i princip endast förvaltningsförfarandet, eller i vissa fall det rådgivande förfarandet, tillämpligt.

I sin dom av den 23 februari 2006 (mål C-122/04 – kommissionen mot rådet och parlamentet) underströk domstolen att det principiellt gäller att även om de kriterier som anges i artikel 2 i kommittéförfarandebeslutet inte är tvingande ska gemenskapslagstiftaren motivera att han valt kommittéförfarandet när valet avviker från dessa kriterier. I det nu aktuella ärendet ansåg domstolen dock att gemenskapslagstiftarens val överensstämmer med de kriterier som fastställs i artikel 2 b i kommittéförfarandebeslutet.

Domstolen angav att rådet hade välmotiverade skäl för att anse att vissa delar av Forest Focus-ordningen kan anses vara viktiga grunddrag och ännu inte tillräckligt utvecklade i Forest Focus-förordningen för att kunna anses vara förvaltningsåtgärder med avseende på genomförandet av program. Följaktligen ansågs förvaltningsförfarandet vara olämpligt. Valet av det föreskrivande förfarandet ansågs därför som förenligt med kommittéförfarandebeslutet.

Följaktligen avslogs kommissionens begäran.

1.4. Utvidgningen

Den 25 april 2005 undertecknades anslutningsfördraget med Bulgarien och Rumänien. På samma sätt som för de tio nya medlemsstaterna under perioden före deras anslutning i maj 2004 beviljades Bulgarien och Rumänien status som aktiva observatörer från och med den 26 april 2005 och fick således delta i kommittéernas möten som aktiva observatörer fram till dess att de anslöt sig till Europeiska unionen den 1 januari 2007. För de återstående kandidatländerna Turkiet och Kroatien, och sedan december 2005 även f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, organiseras deltagandet liksom tidigare på grundval av meddelandet från kommissionen till rådet om kandidatländernas deltagande i gemenskapens program, organ och kommittéer[6].

2. ALLMÄN ÖVERSIKT AV VERKSAMHETEN

2.1 Antalet kommittéer

Det är viktigt att skilja mellan kommittésystemets kommittéer och andra enheter, t.ex. expertgrupper som kommissionen själv inrättar. De senare medverkar i arbetet med att utforma och genomföra politiken, medan kommittésystemets kommittéer är involverade i genomförandet av lagstiftningen. I denna rapport behandlas enbart kommittésystemets kommittéer. Antalet kommittéer inom kommittéförfarandet redovisas efter verksamhetsområde (tabell I) per den 31 december 2006. Uppgifterna för föregående år (per den 31 december 2005) ges som jämförelse.

TABELL I - Det totala antalet kommittéer

Politikområde | 2005 | 2006 |

GD Näringsliv (ENTR) | 32 | 33 |

GD Sysselsättning, socialpolitik och lika möjligheter (EMPL) | 6 | 8 |

GD Jordbruk och landsbygdsutveckling (AGRI) | 31 | 30 |

GD Energi och transport (TREN) | 38 | 36 |

GD Miljö (ENV) | 32 | 35 |

GD Forskning (RTD) | 3 | 3 |

GD Informationssamhället och medier (INFSO) | 10 | 12 |

GD Fiske och havsfrågor (FISH) | 3 | 4 |

GD Inre marknaden och tjänster (MARKT) | 10 | 13 |

GD Regionalpolitik (REGIO) | 2 | 3 |

GD Skatter och tullar (TAXUD) | 10 | 10 |

GD Utbildning och kultur (EAC) | 7 | 12 |

GD Hälsa och konsumentskydd (SANCO) | 15 | 16 |

GD Rättvisa, frihet och säkerhet (JLS) | 13 | 15 |

GD Yttre förbindelser (RELEX) | 3 | 4 |

GD Handel (TRADE) | 12 | 12 |

GD Utvidgning (ELARG) | 3 | 4 |

GD EuropeAid (AIDCO) | 8 | 15 |

GD Humanitärt bistånd (ECHO) | 1 | 1 |

Eurostat (ESTAT) | 8 | 8 |

DG Budget (BUDG) | 2 | 2 |

Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) | 1 | 1 |

TOTALT | 250 | 277 |

2.2 Antal yttranden och genomförandeåtgärder

Liksom i föregående rapporter redovisas i denna rapport det sammanlagda antal formella yttranden som kommittéerna[7] har avgett och därav följande genomförandeåtgärder (dvs. rättsakter, administrativa beslut och finansieringsbeslut) som antagits av kommissionen. Dessa siffror ger en bild av vad kommittéerna konkret har ”uppnått” (tabell IV). Under 2006 avgav kommittéerna totalt 2 933 yttranden (jämfört med 2 582 under 2005). Antalet genomförandeåtgärder som antagits av kommissionen var 2 862 (jämfört med 2 654 under 2005).

TABELL IV – Antal yttranden och genomförandeåtgärder (2006)

Yttranden | Genomförandeåtgärder | Yttranden | Genomförandeåtgärder |

ENTR | 74 | 10 | EAC | 61 | 61 |

EMPL | 18 | 1 | SANCO | 340 | 328 |

AGRI | 1 576 | 1 576 | JLS | 56 | 38 |

TREN | 61 | 44 | RELEX | 2 | 4 |

ENV | 55 | 42 | TRADE | 6 | 5 |

RTD | 212 | 212 | ELARG | 74 | 75 |

INFSO | 74 | 74 | AIDCO | 297 | 297 |

FISH | 19 | 19 | ECHO | 45 | 45 |

MARKT | 10 | 8 | ESTAT | 19 | 13 |

REGIO | 9 | 2 | BUDG | 1 | 1 |

TAXUD | 50 | 42 | OLAF | 2 | 4 |

Det stora antal genomförandeåtgärder som antagits på vissa politikområden – jordbruk (1 576), hälsa och konsumentskydd (328), EuropeAid (297), forskning (212) och informationssamhället (73) – avspeglar det omfattande arbete som delegerats till kommissionen på dessa områden genom kommittéförfarandena[8]. Det kan noteras en betydande ökning i förhållande till föregående år för EuropeAid (124 genomförandeåtgärder under 2005), under det att det kan noteras en minskning på områdena näringsliv (10 genomförandeåtgärder under 2006, jämfört med 55 under 2005) och skatter och tullar (7 genomförande åtgärder under 2006, jämfört med 47 under 2005).

[1] Bilagan läggs fram som ett separat arbetsdokument från kommissionen.

[2] EUT L 200, 22.7.2006, s. 11. En konsoliderad version av beslutet om kommittéförfarandet offentliggjordes i EUT C 255, 21.10.2006, s. 4.

[3] Rådets förordning (EG) nr 806/2003 av den 14 april 2003, rådets förordning (EG) nr 807/2003 av den 14 april 2003, rådets förordning (EG) nr 1105/2003 av den 26 maj 20003 och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1882/2003 av den 29 september 2003.

[4] EUT C 255, 21.10.2006, s. 1.

[5] EUT C 171, 22.7.2006, s. 21.

[6] KOM(1999) 710 slutlig av den 20 december 1999. Se även meddelandet från kommissionen till rådet och Europaparlamentet – Att förbereda deltagande av länderna på västra Balkan i gemenskapens program och organ (KOM(2003) 748 slutlig av den 3 december 2003).

[7] Uppgifterna omfattar tillstyrkande och avstyrkande yttranden, som inom ramen för det föreskrivande förfarandet och förvaltningsförfarandet antagits efter formell omröstning. Uppgifterna omfattar inte fallen ”inga yttranden har avgivits” (eller ”uteblivna yttranden”), dvs. där en formell omröstning har ägt rum men nödvändig (kvalificerad) majoritet inte uppnåtts.

[8] Det bör noteras att antalet antagna rättsakter i sig inte avspeglar den politiska, ekonomiska eller finansiella betydelsen av de beslut som fattats.