A4-0256/98

Resolution om ad hoc-förfarandena för budgeten 1999 i enlighet med det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet, den interinstitutionella överenskommelsen av den 16 juli 1997 om bestämmelser som gäller finansieringen av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken samt i enlighet med förfarandet för finansiering av internationella fiskeavtal i enlighet med det gemensamma uttalandet av den 12 december 1996

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens preliminära budgetförslag för 1999 (KOM(98)0300),

- med beaktande av bilaga II till det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet ((EGT C 331, 7.12.1993, s. 1.)),

- med beaktande av det gemensamma uttalandet av den 12 december 1996 om förbättring av informationen från budgetmyndigheten om fiskeavtalen ((EGT C 20, 20.1.1997, s. 109.)),

- med beaktande av det gemensamma uttalandet av den 8 april 1997 ((EGT C 150, 19.5.1997, s 13.)),

- med beaktande av den interinstitutionella överenskommelsen av den 16 juli 1997 mellan Europaparlamentet, rådet och Europeiska kommissionen om bestämmelser som gäller finansieringen av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken ((EGT C 286, 22.9.1997, s. 80.)),

- med beaktande av sin resolution av den 2 april 1998 om riktlinjerna för 1999 års budgetförfarande - Avsnitt III - kommissionen, särskilt punkterna 13 och 14 ((Protokollet av detta datum , del II.3 a).)),

- med beaktande av sin resolution av den 28 maj 1998 om unionens roll i världen ((Protokollet av detta datum, del II.10.)),

- med beaktande av resultaten från trepartsmötet den 23 juni 1998,

- med beaktande av betänkandet från budgetutskottet och yttrandena från utskottet för utrikes-, säkerhets- och försvarsfrågor, utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling och fiskeriutskottet (A4-0256/98).

Klassificering av utgifterGemensamma jordbrukspolitiken

1. Parlamentet noterar kommissionens förslag till klassificering i det preliminära budgetförslaget för 1999,

2. påpekar att domstolen i mål 41/95 fastställde att rådet och parlamentet skall träffa ett avtal (punkt 23) om fastställandet av den högsta procentuella ökningen av de icke-obligatoriska utgifterna (IOU), särskilt den totala summan av de utgifter som skall betecknas som icke-obligatoriska (punkt 26); noterar att domstolen anser att ett sådant avtal inte uttryckligen föreligger och att det därför måste fastställas och förnyas varje år,

3. beklagar att rådet inte visat något intresse för att på allvar diskutera frågan om klassificering, trots åtagandena i samband med antagandet av tilläggs- och ändringsbudget (TÄB) nr 1/95,

4. bekräftar att det stödjer principen om att endast rättsaktens karaktär är avgörande för utgiftens art,

5. presenterar i bilaga I till denna resolution fördelningen av budgetposterna enligt kontoplanen för 1999; denna fördelning representerar parlamentets ståndpunkt inför institutionernas dialog inom ramen för förfarandet 1999,

6. uppmanar ånyo rådet att föra en dialog med parlamentet om klassificeringen av budgetposterna för 1998 för att ett avtal skall kunna träffas om den högsta procentuella ökningen för 1999 års budget,

Upprättande av en reserv

7. betonar att avtalet om att ad hoc-förfarandet för 1999 års budget skall fortsätta till november 1998 inte bör minska betydelsen av den budgetansvariga myndighetens diskussion om kommissionens förslag i 1999 års preliminära budgetförslag,

8. anser att det, fastän kommissionen framgångsrikt har gjort en insats för att minska överskattningen av jordbruksutgifterna, i det här stadiet förefaller som om några budgetposter fortfarande är överbudgeterade jämfört med tidigare års genomförandenivå,

9. samtycker till att det skall upprättas en reserv för att täcka utgifter till följd av förändringar på marknaden och åtgärder i samband med det med en motsvarande, tillfälligt linjär, nedskärning av alla B1-poster som anges i bilaga II; anser dock att då kommissionen lägger fram ändringsskrivelsen till det preliminära budgetförslaget skall de slutliga anslagen per budgetpost fastställas på grundval av de senaste beräkningarna,

10. ger parlamentets delegation till medlingen mandat att undersöka möjligheten att införa lämpliga ändringar av bestämmelserna för att denna reserv skall kunna föras in i budgeten och därmed kunna utnyttjas genom en överföring, utan att motsvarande medel skall betalas till unionens budget förrän vid den tidpunkt då de skall utnyttjas, eller användas på annat sätt,

Rättslig grund

11. konstaterar att för vissa anslag som tagits upp i det preliminära budgetförslaget är den rättsliga grunden ännu inte antagen av rådet och uppmanar rådet att inte ta upp belopp i budgeten innan ett rättsligt beslut fattats;

Budgetens utformning

12. anser att det vore lämpligt att inleda djupgående diskussioner mellan institutionerna om kontoplanen för underavsnitt B1; föreslår att en ny utformning skall göras för de olika budgetposterna i enlighet med utgiftsmålen; ger sin delegation till medlingen mandat att inleda en diskussion med rådet och kommissionen om en ny utformning av kontoplanen i enlighet med den tabell som bifogas i bilaga III,

Diverse jordbruksfrågor

13. anmodar kommissionen att åta sig att utarbeta en rapport, som är mer omfattande än den befintliga rapporten, om hur effektiva de åtgärder varit som genomförts inom ramen för budgetpunkterna B1-5010 ((Detta är den utgift som utbetalas i enlighet med förordning (EEG) nr 2078/92 om produktionsmetoder inom jordbruket som är förenliga med miljöskydds- och miljövårdskraven (EGT L 215, 30.7.1992, s. 85).)), B1-5011 ((Detta är den utgift som utbetalas i enlighet med förordning (EEG) nr 2079/92 om införande av en stödordning i gemenskapen för förtidspensionering från jordbruk (EGT L 215, 30.7.1992, s. 91).)) och B1-5012 ((Detta är den utgift som utbetalas i enlighet med förordning (EEG) nr 2080/92 om en gemenskapsordning för stöd till skogsbruksåtgärder inom jordbruket (EGT L 215, 30.7.1992, s. 96).)), och att lägga fram denna rapport före parlamentets första behandling av budgetförslaget för år 1999,

14. anser att de nuvarande kraven för ett hållbart och lokalt anpassat jordbruk i rådets olika förordningar varken är tillräckligt precisa eller tillräckligt förpliktigande; uppmanar kommissionen att samtidigt som den lägger fram ändringsskrivelsen till det preliminära budgetförslaget i slutet av oktober 1998 lägga fram särskilda förslag för att främja ett hållbart jordbruk, till exempel utvecklande av regler för god jordbrukssed och operativa miljö- och produktionsnormer eller miljöindikatorer ((Som meddelades av kommissionsledamot Fischler vid det gemensamma sammanträdet för budgetutskottet och utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd i Strasbourg den 16 juli 1996.)),

15. anser att de nationella jordbruksministrarna, jordbrukarorganisationerna och jordbrukarna själva bör ta sitt ansvar när det gäller livsmedelssäkerhet och när det gäller att undvika spridningen av djursjukdomar i stor skala, som exempelvis galna ko-sjukan och svinpest; begär att det ekonomiska ansvaret skall tas i enlighet därmed, för att undvika att de väsentliga ekonomiska konsekvenserna av kostnaderna för att råda bot på effekterna av att sådana sjukdomar skall belasta EU:s budget utan tillräcklig uppmärksamhet och kontroll; anser mot bakgrund av de senaste rönen att det är nödvändigt att genast granska den europeiska och internationella strategin; förväntar sig att en försäkringsfond kommer att inrättas för att ersätta skador eller nackdelar som uppkommit på grund av djursjukdomar eller katastrofer för att därigenom minimera effekterna på EU:s budget,

16. anser att en summa borde föras in i reserven B0-40 för att förstärka bedrägeribekämpningen och uppmanar kommissionen att lägga fram en utvärdering samt planer för en intensifiering av bedrägerikontrollen,

Fiskeripolitiken

17. noterar att de belopp som tagits upp i budgetposten «Internationella fiskeavtal» (B7-8000) är överskattade och även täcker ett avtal med Gambia, för vilket förhandlingarna ännu inte har slutförts; föreslår därför att 0,5 miljoner ecu skall överföras till reserven (B0-40); anser att totalbeloppet för reserven inte skulle kunna stämma överens med en rimlig prognos och godkänner nedskärningen enligt vad som anges i bilaga II,

18. noterar att beloppet som tagits upp i budgetposten (B7-8000) även täcker avtal där parlamentet ännu ej har blivit officiellt rådfrågat (Komorerna, Gabon och Madagaskar); förväntar sig att kommissionen och rådet inom rimlig tid skall tillhandahålla den information som krävs för att parlamentet skall kunna anta ett yttrande innan man fattar beslut om budgeten och föreslår att de motsvarande beloppen i annat fall skall läggas i reserven (B0-40),

19. välkomnar åtagandet om att utvidga Tillich-Mulder-förfarandet till att även gälla internationella fiskeavtal, vilket gör det möjligt för kommissionen att lägga fram en sen ändringsskrivelse till 1999 års preliminära budgetförslag; noterar att ändringsskrivelsen inte bör tillåta en ökning av punkt B7-8000,

20. erinrar om att en sådan ändringsskrivelse bör återspegla det verkliga läget i förhandlingarna om nya internationella fiskeavtal och den faktiska möjligheten att slutföra dessa före juni 1999; noterar därför att kommissionen har gått med på att lägga fram uppdaterad information om läget i de pågående förhandlingarna senast i slutet av september, och att man bör besluta att minska de belopp som förs till reserven (B0-40) ytterligare om det inte finns någon realistisk förväntan att förhandlingarna skall kunna slutföras i tid,

Gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken

21. ger sin delegation mandat att föreslå ändringar av fördelningen och framför allt av finansieringen av katastrofinsatser (artikel B8-015) som bör minskas till förmån för stödet till demokratiseringsprocesser och valförfaranden (B8-010), Europeiska unionens särskilda sändebud (B8-011) och konfliktförebyggande åtgärder och stöd till fredsprocesser (B8-013), för att uppfylla de politiska krav som behöriga institutioner fastställt, som exempelvis stöd till Royaumont-processen,

22. uttrycker sin otillfredsställelse med formen av och innehållet i dokumentet om de huvudsakliga aspekterna och de grundläggande valen i samband med GUSP, om vilka rådets ordförandeland samrådde med parlamentet; noterar att detta dokument snarare beskriver tidigare insatser än framtida valmöjligheter; anser att den finansiella information som ges visar den disparata men detaljerade karaktären hos den finansieringsöversikt som utarbetats för gemensamma åtgärder,

23. känner inte till att rådet efter att det interinstitutionella avtalet trädde i kraft har givit parlamentet uppgifter om förutsedda beräknade kostnader varje gång det har antagit ett beslut inom området för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken,

24. anser att andan i den interinstitutionella överenskommelsen inte helt och hållet har respekterats av rådet med tanke på presentationen av ordförandelandets dokument över tidigare insatser och i frånvaron av meddelanden om de nödvändiga kostnader som förutses för gemensamma åtgärder,

25. uppmanar rådet och kommissionen att lägga fram sina synpunkter om tillämpningen av överenskommelsen vid trepartsmötet och vid medlingen,

26. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen.

Bilaga I

>TABLE>

Bilaga II

Förslag till Europeiska gemenskapernas allmänna budget för budgetåret 1999 (Euro)

>TABLE>

>TABLE>

Bilaga III

>TABLE>