PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL TILLÄGGS- OCH ÄNDRINGSBUDGET nr 1 TILL BUDGETEN FÖR 2001 - AVSNITT III - KOMMISSIONEN

(framlagt av kommissionen)

Kommissionen förelägger budgetmyndigheten detta preliminära förslag till tilläggs- och ändringsbudget nummer 1 till budgeten för 2001 av de skäl som anges i motiveringen nedan och i enlighet med bestämmelserna i

- artikel 78 i Fördraget om upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen,

- artikel 272 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

- artikel 177 i Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, samt

- artikel 15 i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [1]av den 21 december 1977, senast ändrad genom rådets förordning (EG, EKSG, Euratom) nr 2673/99 av den 13 december 1999 [2].

[1] EGT L 356, 31.12.1977, s. 1.

[2] EGT L 326, 18.12.1999, s. 1.

***

En teknisk bilaga om budgetfinansieringen upprättas separat.

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

I. MOTIVERING

1. Sammanfattande tabell

II. UTGIFTER

1. UNDERRUBRIK 1a: GEMENSAMMA MARKNADSORGANISATIONER OCH RELATERADE ÅTGÄRDER

1.1. BSE-krisen inom nötköttssektorn

1.2. Euro/dollarkursen

1.2.1. Uppdatering

1.2.2. Risker för ökade utgifter i samband med uppdatering av omräkningskursen

2. ÄNDRING I KONTOPLANEN OCH I BUDGETANMÄRKNINGARNA - INDRAGNING AV POSTER

2.1. RUBRIK IA - JORDBRUKSUTGIFTER

2.2. RUBRIK 4 - EXTERNA ÅTGÄRDER

MOTIVERING

(1) Redan i december tillkännagav kommissionen att den skulle lägga fram en tilläggs- och ändringsbudget under början av 2001 för att sörja för merkostnaderna i samband med BSE-krisen. Vid Europeiska rådets möte i Nice påpekades att de åtgärder som kommissionen föreslog skulle "stå i nära överensstämmelse med budgetplanen". Detta är en mycket brådskande och målinriktad tilläggs- och ändringsbudget, som därför inte kan inbegripa en uppdatering av de agroekonomiska beräkningarna i den gemensamma jordbrukspolitiken. BSE-krisen utbröt för sent under förra året för att kunna inbegripas i det då pågående budgetförfarandet. I den budget som antogs för 2001 lämnades en marginal på 1 232,3 miljoner euro under taket för rubrik 1a, som kommissionen nu föreslår skall användas.

De viktigaste punkterna i detta förslag är: de merkostnader som rådet (jordbruk) fattade beslut om i december avseende ett system för destruering av djur äldre än 30 månader (700 miljoner euro), marknadsintervention på marknaden för nötkött (238 miljoner euro) och medfinansiering av BSE-test (33 miljoner euro). Dessa BSE-relaterade kostnader uppgår till 971 miljoner euro.

I denna tilläggs- och ändringsbudget föreslås också en uppdatering av euro/dollarkursen. Enligt bestämmelserna i den nya förordningen om budgetdisciplin [3], som gäller sedan den 1 oktober 2000 (artikel 8), användes omräkningskursen 0,91 i samband med ändringsskrivelse 2/2001, vilket ledde till betydande besparingar till följd av eurons depreciering i förhållande till omräkningskursen i det preliminära budgetförslaget. I förordningen om budgetdisciplin krävs också att kommissionen skall uppdatera omräkningskursen när en tilläggs- och ändringsbudget påverkar rubrik 1 i budgetplanen. För referensperioden i fråga uppgår omräkningskursen till 0,87. Utifrån denna grund skall de befintliga anslagen minskas med 245 miljoner euro för att ta hänsyn till att gapet minskat mellan gemenskapens priser och världsmarknadspriserna. Med dessa antaganden för år 2001 minskar anslagen mest för jordbruksgrödor (178 miljoner euro), följt av betydligt mindre minskningar för socker, textilväxter och andra vegetabiliska sektorer och produkter (22, 24 respektive 16 miljoner euro). Smärre justeringar kan förekomma för livsmedelsbistånd och Posei-ordningen.

[3] Rådets förordning (EG) nr 2040/2000 av den 26 september 2000.

(2) Ytterligare ett tekniskt inslag i det nuvarande preliminära förslaget till tilläggs- och ändringsbudget är den föreslagna ändringen av en budgetanmärkning i rubrik 4: externa åtgärder. Anmärkningen för budgetpost B7-541 som omfattar länderna i västra Balkan, bör kompletteras för att göra det möjligt för byrån för återuppbyggnad, som för närvarande är verksam i Kosovo och Serbien, att utvidga sin verksamhet till att omfatta Montenegro som utgör den tredje parten i den jugoslaviska federationen. För att göra detta möjligt skall byrån kunna täcka sina administrativa kostnader med högst 8 % av programmets totala medel i enlighet med de nuvarande bestämmelserna för posterna B7-542 och B7-546.

De kompletterande anslagen kan finansieras genom att höja det överskott som är tillgängligt från budgetåret 2000 och som härrör både från ett överskott av intäkterna och från ett underutnyttjande av utgifterna, särskilt på området för strukturfonder. Begäran om egna medel kommer därför inte att ändras.

1. Sammanfattande tabell

Tilläggs- och ändringsbudgetens påverkan på budgetplanen

>Plats för tabell>

(*) Inklusive 163 miljoner euro för personalens bidrag till pensionsordningen, i enlighet med fotnot 2 till budgetplanens tabeller och de ekonomiska ramarna för EU21 som bifogas det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999.

(**) Med hänsyn till att 200 miljoner euro av flexibilitetsmekanismen skall tas i anspråk för Serbien.

II. UTGIFTER

1. UNDERRUBRIK 1a: GEMENSAMMA MARKNADSORGANISATIONER OCH RELATERADE ÅTGÄRDER

Beträffande jordbruksområdet är avsikten med denna tilläggs- och ändringsbudget att tillhandahålla kompletterande medel för att klara av BSE-krisen i sektorn för nötkött och i synnerhet att genomföra slutsatserna från rådets möte (jordbruk) den 4 december 2000. Den uppdaterar dessutom euro/dollarkursen enligt angivelserna i den nya förordningen om budgetdisciplin. Dessa ändringar rör bara underrubrik 1a, som omfattar gemensamma marknadsorganisationer, och inte underrubrik 1b, landsbygdens utveckling.

Som ett resultat av införandet av rådets (jordbruk) slutsatser i budgeten sjunker marginalen under budgetplanens tak för underrubrik 1a (40 035 miljoner euro) från 1 232,3 miljoner till 261,3 miljoner euro. Med hänsyn tagen till den nya euro/dollarkursen ökar slutligen marginalen till 506,3 miljoner euro.

1.1. BSE-krisen i sektorn för nötkött

Krisen i nötköttssektorn utbröt mycket sent under budgetförfarandet för 2001 och gjorde det så gott som omöjligt att på ett korrekt sätt anpassa anslagen till de beslut som fattades i december 2000.

Den 4 december 2000 enades rådet (jordbruk) om ett åtgärdspaket, där två åtgärder har en direkt påverkan på gemenskapens budget och kräver kompletterande ekonomiska medel.

Det första infördes formellt av kommissionen (kommissionens förordning nr 2777/2000 om undantagsåtgärder till stöd för nötköttsmarknaden av den 18 december 2000), efter samråd med förvaltningskommittén, och innehåller två inslag:

- Ett system för destruering, utformat för att köpa upp och destruera nötboskap över 30 månader som inte BSE-testats och som förts till slakt. Detta system, som syftar till att hålla icke-testat kött utanför konsumenternas livsmedelskedja, är tillämpligt från den 1 januari till den 30 juni 2001. Under vissa förhållanden kan också BSE-testad nötboskap omfattas av systemet. 70 % av uppköpskostnaderna finansieras från gemenskapens budget. Återstående 30 % och alla omkostnader (lagring, destruering osv.) finansieras av medlemsstaterna. Utgifterna värderas till 700 miljoner euro (530 000 ton till en genomsnittlig kostnad på 1 321 euro/ton).

- Skyldigheten att från den 1 januari 2001 testa all nötboskap över 30 månader avsedd för mänsklig konsumtion, istället för från den 1 juli 2001 som tidigare bestämdes. Gemenskapens budget bidrar med högst 15 euro/test. Detta ger upphov till kompletterande behov på 33 miljoner euro (2,2 miljoner test) som inte täcks genom gemenskapens budget. Det bör påminnas om att medel redan avsatts för BSE-tester i gemenskapens budget, i form av åtgärder på veterinärområdet, för alla djur som befinner sig i riskgruppen (mellan den 1 januari och den 30 juni 2001) och för all nötboskap över 30 månader som slaktas från den 1 juli 2001.

- Den andra åtgärden gäller tillämpningen av nuvarande offentliga interventionsordning som gör det möjligt för kommissionen att göra uppköp när marknadspriserna sjunker under vissa nivåer. Målet är att undvika att marknadspriserna fortsätter att sjunka till den nivå där säkerhetsnätet för uppköp utlöses. Under denna nivå är kommissionen skyldig att köpa upp alla volymer som erbjuds. De förväntade utgifterna för den offentliga interventionsordningen är 238 miljoner euro (125 000 ton till en genomsnittlig kostnad på 1 900 euro/ton).

- Därmed uppgår de kompletterande behoven för de två åtgärderna till 971 miljoner euro. Det bör påminnas om att ökningen av förskottet på vissa nötköttsbidrag från 60 till 80 %, som rådet enats om och som kommissionen formellt fattat beslut om, inte påverkar gemenskapens budget, eftersom såväl förskottsbetalningen som resterande betalning görs under samma budgetår.

Kommissionen tar i denna tilläggs- och ändringsbudget tillfället i akt att föreslå budgetmyndigheten en överföring på 60 miljoner euro från kapitel B0-40 till post B1-330 (Program för utrotning och övervakning av djursjukdomar och för övervakning av det fysiska tillståndet hos djur som kan utgöra en risk för folkhälsan och som orsakas av en yttre faktor) för BSE-test. Faktum är att kommissionen lämnat den rättsliga grunden för dessa tester (kommissionens beslut av den 30 november 2000 om godkännande av medlemsstaternas program för 2001 för övervakning av BSE och fastställande av gemenskapens finansiella bidrag (EGT L 308, 8.12.2000, s. 35-38)).

1.2. Euro/dollarkursen

1.2.1. Uppdatering

Fram till förra året hölls den euro/dollarkurs som användes för att beräkna jordbruksutgifterna konstant under hela budgetgenomförandet, men enligt rådets nya förordning (EG) nr 2040/2000 av den 26 september 2000 om budgetdisciplin är kommissionen skyldig att uppdatera omräkningskursen när den antar en tilläggs- och ändringsbudget. I artikel 8 i förordningen sägs följande.

- För den tid som förflutit skall kommissionen använda den växelkurs som faktiskt konstaterats på marknaden från den 1 augusti föregående budgetår till och med slutet av det senaste kvartal som avslutades minst 20 dagar innan kommissionen antog budgeten. Den genomsnittliga kursen för perioden i fråga (den 1 augusti 2000 till den 31 december 2000, dvs. 5 månader) är 1 euro = 0,877 dollar.

- Som en prognos för den resterande delen av budgetåret skall kommissionen använda den genomsnittliga kurs som faktiskt konstaterats under det senaste kvartal som avslutades minst 20 dagar innan kommissionen antog budgeten. Under kvartalet den 1 oktober 2000 till den 31 december 2000 uppgick den genomsnittliga kurs som skall användas för de resterande sju månaderna till 1 euro = 0,868 dollar.

Medan budgeten för 2001 baseras på en valutaparitet på 1 euro = 0,91 dollar är den nya omräkningskursen i tilläggs- och ändringsbudgeten 0,87, vilket skall tolkas som en stärkning av dollarn gentemot euron. Från en ekonomisk synvinkel minskar en starkare dollar gapet mellan gemenskapens marknadspriser och världsmarknadspriserna angivna i euro och leder till en minskning av exportbidragen och vissa stöd baserade på världsmarknadspriserna.

På grundval av de agroekonomiska beräkningarna i budgeten för 2001, leder den nya valutapariteten på 0,87 till att anslagen minskar med 245 miljoner euro i följande kapitel:

- Kapitel B1-10 Jordbruksgrödor: 178 miljoner euro

- Kapitel B1-11 Socker: 22 miljoner euro

- Kapitel B1-14 Textilväxter (dvs. bomull): 24 miljoner euro

- Kapitel B1-18 Andra textilsektorer och -produkter (dvs. ris): 16 miljoner euro

- Kapitel B1-31 Livsmedelsprogram (dvs. livsmedelsbistånd): 4 miljoner euro

- Kapitel B1-32 Posei: 1 miljon euro

1.2.2. Risker för ökade utgifter i samband med uppdatering av omräkningskursen

Den nya omräkningskursen på 0,87, jämfört med omräkningskursen i budgeten på 0,91, beror på eurons försvagning gentemot dollarn fram till slutet av november 2000. Därefter återhämtade sig euron starkt. Från budgetsynpunkt finns därför stor risk för att den faktiska genomsnittliga omräkningskursen kommer att bli mindre gynnsam och kommer att ge upphov till ytterligare utgifter. Enligt förordningen om budgetdisciplin skall de första 200 miljonerna euro i merkostnader, till följd av utvecklingen av omräkningskursen i förhållande till den kurs som används i budgeten, täckas av EUGFJ:s garantisektion (utgifter över 200 miljoner euro kan täckas genom en överföring från den monetära reserven).

2. ÄNDRINGAR I KONTOPLANEN OCH BUDGETANMÄRKNINGARNA - INDRAGNING AV POSTER

2.1. RUBRIK IA - JORDBRUKSUTGIFTER

De olika åtgärder som beslutades inom ramen för BSE-krisen omfattas av den grundläggande förordning som styr den gemensamma organisationen av marknaden för nötkött (rådets förordning (EG) nr 1254/1999 av den 17 maj 1999). För att garantera en optimal öppenhet i budgeten föreslår kommissionen att nuvarande anmärkning i post B1-2129 Andra interventioner (nöt/kalv) "Denna budgetpost är avsedd att täcka andra former av intervention, särskilt dem som överensstämmer med artikel 38 i förordning (EG) N)1254/1999" skall kompletteras med:

"som de undantagsåtgärder som vidtagits för att klara situationen på marknaden för nötkött till följd av den BSE-kris som utbröt i oktober 2000."

2.2. RUBRIK 4 - EXTERNA ÅTGÄRDER

Samarbete med länderna i västra Balkan

Redan i 1999 års budget inrättades en budgetpost (B7-546) för återuppbyggnaden av Kosovo, som skall förvaltas av Europeiska byrån för återuppbyggnad som inrättats för detta ändamål. Under budgetförfarandet för 2001 inrättades som en snabb reaktion på den demokratiska förändringen en ny budgetpost B7-542 för bistånd till Serbien som också skall förvaltas av byrån för återuppbyggnad. Därmed utvidgades byråns uppgift till att omfatta hela Förbundsrepubliken Jugoslavien. För närvarande omfattas emellertid Montenegro, som också är part i den jugoslaviska federationen, av artikel B7-541. Genom denna post planeras ingen ersättning till byrån för genomförandet av programmet i de länder som omfattas. Det föreslås därför att samma anmärkning som finns i posterna B7-542 och B7-546 med hänsyn till byrån, skall läggas till i artikel B7-541 till förmån för Montenegro.

ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING

AVDELNING 3

DISPONIBLA ÖVERSKOTT

KAPITEL 30 - DISPONIBELT ÖVERSKOTT FRÅN DET FÖREGÅENDE BUDGETÅRET

300 - DISPONIBELT ÖVERSKOTT FRÅN DET FÖREGÅENDE BUDGETÅRET

>Plats för tabell>

Anmärkningar: oförändrade.

UTGIFTSBERÄKNING

AVSNITT III - KOMMISSIONEN

Översikt över anslagen (miljoner euro)

>Plats för tabell>

Ändringar i kontoplanen och budgetanmärkningarna

Artikel B7-541 - Stöd till länderna i västra Balkan:

- Lägg till (efter ...- utveckling av närmare förbindelser mottagarländerna emellan och ...): " regionalt, transnationellt och gränsöverskridande samarbete samt samarbete mellan regionerna."

- Stryk: "Om uppgifterna för Europeiska byrån för återuppbyggnad skulle utvidgas ...... för nämnda regioner."

- Lägg till: "För Republiken Montenegro och andra regioner som täcks av denna artikel och till vilka uppgifterna för Europeiska byrån för återuppbyggnad kan komma att utvidgas, är anslagen också avsedda att täcka bidraget till Europeiska byrån för återuppbyggnad för de operativa program som den anförtrotts och dess driftsutgifter. De sistnämnda skall finansieras genom en andel motsvarande högst 8 % av det fleråriga totalbelopp som förutses för åtgärderna."