MOTIVERING

1.Fråga som behandlas i förslaget

Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid Världshälsoförsamlingens sjuttiofemte möte i samband med det planerade antagandet av ett beslut som avser ändring av artikel 59 i det internationella hälsoreglementet (IHR) (2005). Beslutet, som Världshälsoförsamlingen har uppmanats att anta, omfattar också tillhörande tekniska ändringar av artiklarna 55.3, 61, 62 och 63.1 i IHR (2005), som är nödvändiga för att dessa artiklar ska överensstämma med de planerade ändringarna av artikel 59.

2.Bakgrund till förslaget

2.1.Världshälsoorganisationen

Världshälsoorganisationen (WHO) inrättades som ett specialiserat FN-organ på hälsoområdet i enlighet med artikel 57 i Förenta nationernas stadga. WHO:s stadga trädde i kraft den 7 april 1948 och anger som organisationens övergripande mål att alla människor ska uppnå en så god hälsa som möjligt.

Europeiska unionen (unionen) har status som informell observatör i WHO. Denna status har fastställts genom skriftväxling som offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning den 4 januari 2001. I skriftväxlingen ingick ett ”Memorandum om ramar och former för samarbete mellan Världshälsoorganisationen och Europeiska gemenskapernas kommission”. Alla EU:s medlemsstater är medlemmar i WHO.

2.2.Världshälsoförsamlingen

Världshälsoförsamlingen är WHO:s högsta beslutande organ, och hålls årligen i Genève, Schweiz. Världshälsoförsamlingens sjuttiofemte möte anordnas den 22–28 maj 2022.

Enligt artikel 59 i WHO:s stadga har varje medlem en röst i Världshälsoförsamlingen. Beslut fattas med en majoritet av de medlemmar i WHO som är närvarande och röstar, med undantag för ett fåtal situationer som beskrivs i artikel 60 i WHO:s stadga, där två tredjedels majoritet krävs. I praktiken ska alla ansträngningar göras för att nå en enhällig överenskommelse. Unionen har ingen rösträtt.

Enligt artikel 21 i WHO:s stadga är Världshälsoförsamlingen bemyndigad att anta förordningar avseende bland annat hälso- och karantänkrav och andra förfaranden som är utformade för att förebygga internationell spridning av sjukdomar.

2.3.IHR (2005) och föreslagen granskning genom möjliga ändringar

Världshälsoförsamlingen antog IHR 1969. Det föregicks av de internationella hälsobestämmelserna som antogs 1951. 1969 års hälsoreglemente, som ursprungligen omfattade sex karantänssjukdomar, ändrades 1973 och 1981 främst för att minska antalet sjukdomar som omfattades från sex till tre (gula febern, pest och kolera) och för att markera den globala utrotningen av smittkoppor.

Till följd av uppkomsten av svår akut respiratorisk sjukdom framträdde en enighet om behovet av en översyn av IHR. IHR (2005) antogs av Världshälsoförsamlingen den 23 maj 2005. Det trädde i kraft den 15 juni 2007.

De senaste åren, först på grund av Ebola-utbrottet och därefter covid-19-pandemin, har flera oberoende översynskommittéer och översynspaneler understrukit behovet av att stärka genomförandet, överensstämmelsen och moderniseringen avseende IHR (2005).

Enligt artikel 55 i IHR (2005) kan ändringar av reglementet föreslås av parterna eller WHO:s generaldirektör, och ska lämnas in till Världshälsoförsamlingen för övervägande. Generaldirektören ska informera om innehållet i de föreslagna ändringarna till alla parter minst fyra månader före Världshälsoförsamlingen, vid vilken ändringarna ska övervägas.

Den 20 januari 2022 informerade WHO:s generaldirektör parterna till IHR (2005) om ett ändringsförslag som lagts fram av Amerikas förenta stater i enlighet med artikel 55.1 i IHR (2005). Förslaget avser ändringar av artiklarna 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 18, 48, 49, 53 och 59 i IHR (2005).

Den 26 januari 2022, med antagandet av beslut EB150(3), uppmanade WHO:s styrelse WHO:s medlemmar och, i tillämpliga fall, regionala organisationer för ekonomisk integration, såsom unionen, att vidta alla lämpliga åtgärder för att överväga eventuella ändringar av IHR (2005).

Med antagandet av rådets beslut 2022/451 den 3 mars 2022 bemyndigade Europeiska unionens råd att man skulle inleda förhandlingar på unionens vägnar om ett internationellt avtal om förebyggande av samt beredskap och insatser vid pandemier och om kompletterande ändringar av IHR (2005). Genom beslutet utses kommissionen som förhandlare på unionens vägnar i frågor som omfattas av unionens befogenheter, och förhandlingsdirektiven för förhandlingarna fastställs.