A4-0136/96

Beslut om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av rådets förordning om återanpassnings- och återuppbyggnadsprojekt till förmån för utvecklingsländer (C4-0099/96 - 95/0165(SYN))

(Samarbetsförfarandet - andra behandlingen)

Europaparlamentet fattar detta beslut

- med beaktande av rådets gemensamma ståndpunkt C4-0099/96 - 95/0165(SYN) ((EGT nr C 87, 25.3.1996, s. 29.)),

- med beaktande av sina yttranden vid första behandlingen ((EGT nr C 17, 22.1.1996, s. 445 och 449.)) av kommissionens förslag till rådet KOM(95)0291 ((EGT nr C 235, 9.9.1995, s. 11.)) och KOM(95)0175,

- med beaktande av artikel 189c i Romfördraget,

- med beaktande av artikel 67 i arbetsordningen,

- med beaktande av andrabehandlingsrekommendationen från utskottet för utveckling och samarbete (A4-0136/96).

1. Parlamentet ändrar den gemensamma ståndpunkten på följande sätt,

2. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra detta beslut till rådet och kommissionen.

(Ändringsförslag 1)

Tredje stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Europaparlamentet underströk omfattningen av utvecklingsländernas behov av återanpassningsbistånd och ansåg det önskvärt att inrätta en särskild ekonomisk ram till vilken betydande ekonomiska medel anslås i Europeiska gemenskapernas allmänna budget för att möta dessa behov.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Europaparlamentet underströk i sin resolution av den 16 november 19931 omfattningen av utvecklingsländernas behov av återanpassningsbistånd och ansåg det önskvärt att inrätta en särskild ekonomisk ram till vilken betydande ekonomiska medel anslås i Europeiska gemenskapernas allmänna budget för att möta dessa behov.

1 EGT nr C 329, 6.12.1993, s. 77.

Rådets gemensamma ståndpunkt Ändringar

(Ändringsförslag 2)

Tredje stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Europaparlamentet tog 1986 initiativ till att upprätta en budgetpost i syfte att ge stöd till de länder i södra Afrika som drabbades av den avsiktliga destabilisering som iscensattes av den sydafrikanska apartheidregimen. Detta bistånd skulle i första hand ges till barn som blivit föräldralösa p.g.a. kriget samt andra barn, och därefter till flyktingar, återvändande och tvångsförflyttade personer i enlighet med de rekommendationer som utfärdades vid FN:s och OAU:s konferens i Oslo i augusti 1988.

(Ändringsförslag 3)

Fjärde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Parlamentet betonade dessutom att snabb och effektiv hjälp bör ges hög prioritet och att frågor som berör livsmedelsförsörjning och återställandet av de grundläggande sociala infrastrukturerna borde ges förtur.

(Ändringsförslag 4)

Artikel 1.1

>Originaltext>

1. Gemenskapen skall genomföra återanpassnings- och återuppbyggnadsåtgärder i de utvecklingsländer som anges i punkt 2, med prioritet för de minst utvecklade länderna, och som har utsatts för allvarlig förstörelse genom krig, störning av samhällsfunktionerna eller naturkatastrofer. Dessa åtgärder, som skall ha begränsad varaktighet, skall syfta till att bidra till att återupprätta en fungerande ekonomi och den institutionella kapacitet som är nödvändig för att återupprätta social och politisk stabilitet i de berörda länderna och tillfredsställa alla de berörda befolkningarnas behov. Åtgärderna skall gradvis ersätta humanitära åtgärder och bereda vägen för ett återupptagande av utvecklingsbiståndet på medellång och lång sikt.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Gemenskapen skall genomföra återanpassnings- och återuppbyggnadsåtgärder i de utvecklingsländer som anges i punkt 2, med prioritet för de minst utvecklade länderna, och som har utsatts för allvarlig förstörelse genom krig, störning av samhällsfunktionerna eller naturkatastrofer. Dessa åtgärder, som skall ha begränsad varaktighet, skall inledas så tidigt som möjligt och syfta till att bidra till att återupprätta en stabil och varaktig fungerande ekonomi och den institutionella kapacitet som är nödvändig för att återupprätta social, kulturell och politisk stabilitet i de berörda länderna och tillfredsställa alla de berörda befolkningarnas behov. Åtgärderna skall gradvis ersätta humanitära åtgärder och bereda vägen för ett återupptagande av utvecklingsbiståndet på medellång och lång sikt. De måste framför allt göra det möjligt för flyktingar, tvångsförflyttade personer och demobiliserade soldater att återvända hem och de måste hjälpa hela befolkningen att återgå till ett normalt samhällsliv i sina ursprungsländer och ursprungsregioner.

(Ändringsförslag 5)

Artikel 2.2

>Originaltext>

2. Prioriteringen för projekt i enlighet med denna förordning skall vara: återupptagande av hållbar produktion, faktisk och funktionell återanpassning av den grundläggande infrastrukturen, inbegripet genom minröjning, social återintegrering och återupprättande av den institutionella kapacitet som är nödvändig under återanpassningsperioden, särskilt på lokal nivå.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Prioriteringen för projekt i enlighet med denna förordning skall vara: återupptagande av hållbar produktion, faktisk och funktionell återanpassning av den grundläggande infrastrukturen, inbegripet genom minröjning, återintegrering i samhället av flyktingar, tvångsförflyttade personer, handikappade och demobiliserade soldater, utbildning och undervisning för att motverka effekterna av inhemska konflikter och destabiliserande operationer och återupprättande av den institutionella kapacitet som är nödvändig under återanpassningsperioden, särskilt på lokal nivå. Medel kan också användas för att främja och stödja utvecklingen på det ekonomiska området, i synnerhet genom skapandet av små och medelstora företag och främjandet av den regionala ekonomiska integreringen.

(Ändringsförslag 6)

Artikel 3

>Originaltext>

Samarbetspartner som enligt denna förordning är berättigade till ekonomiskt stöd är regionala och internationella organisationer, icke-statliga organisationer, offentliga förvaltningar och organ på nationell, regional och lokal nivå samt organisationer på kollektiv grund, offentliga eller privata institutioner och aktörer.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Samarbetspartner som enligt denna förordning är berättigade till ekonomiskt stöd är regionala och specialiserade internationella biståndsorganisationer, icke- statliga organisationer som på grundval av deras skiftande kunskaper och deras erfarenhet kan bidra till de projekt som nämns i artikel 1 och 2, offentliga förvaltningar och organ på nationell, regional och lokal nivå samt organisationer på kollektiv grund, offentliga eller privata institutioner och aktörer.

(Ändringsförslag 7)

Artikel 4.1

>Originaltext>

1. De medel som kan användas inom ramen för de åtgärder som anges i artikel 1 omfattar särskilt studier, tekniskt bistånd, utbildning eller andra tjänster, leveranser och arbete samt revision och utvärderings- och övervakningsuppdrag.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. De medel som kan användas inom ramen för de åtgärder som anges i artiklarna 1 och 2 omfattar särskilt studier, tekniskt bistånd, utbildning eller andra tjänster, leveranser och arbete samt revision och utvärderings- och övervakningsuppdrag. I detta sammanhang bör man prioritera en förstärkning av den nationella kapaciteten, särskilt genom att utbilda personal och genom att återställa en grundläggande fysisk, social och ekonomisk infrastruktur med varaktighet som målsättning.

(Ändringsförslag 8)

Artikel 4.2

>Originaltext>

2. Gemenskapsfinansieringen kan täcka både investeringsutgifter, med undantag för inköp av fast egendom, och återkommande utgifter (vilka omfattar administrations-, underhålls- och driftskostnader) samtidigt som det beaktas att projektet bör syfta till att bidragsmottagarna övertar de återkommande utgifterna.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Gemenskapsfinansieringen kan täcka både investeringsutgifter, med undantag för inköp av fast egendom, och väsentliga, återkommande utgifter som uppkommer under ett projekts löptid (vilka omfattar administrations-, underhålls- och driftskostnader) samtidigt som det beaktas att projektet bör syfta till att bidragsmottagarna övertar de återkommande utgifterna.

(Ändringsförslag 9)

Artikel 4.3

>Originaltext>

3. Ett ekonomiskt bidrag från de samarbetspartner som anges i artikel 3 skall eftersträvas för varje samarbetsåtgärd. Detta bidrag skall begäras inom ramen för de berörda parternas möjligheter och med hänsyn till varje åtgärds art. I särskilda fall och när parten är antingen en icke-statlig organisation eller en organisation på kollektiv grund kan bidraget ges in natura.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

3. Ett ekonomiskt bidrag från de samarbetspartner som anges i artikel 3 skall eftersträvas för varje samarbetsåtgärd. Detta bidrag skall begäras inom ramen för de berörda parternas möjligheter och med hänsyn till varje åtgärds art. I särskilda fall och när parten är antingen en icke-statlig organisation eller en organisation på kollektiv grund kan bidraget ges in natura. Finansiella bidrag från lokala partners, i synnerhet till driftskostnader, skall sökas med prioritet i de fall där ett projekt utgör inledningen till en fortgående verksamhet, i syfte att säkerställa varaktigheten för sådana projekt efter att gemenskapens finansiering avslutats.

(Ändringsförslag 10)

Artikel 4.6 och 4.7

>Originaltext>

6. För att förverkliga de mål för sammanhållning och komplementaritet som anges i fördraget och i syfte att säkerställa en optimal effektivitet för alla dessa åtgärder kan kommissionen vidta alla nödvändiga samordningsåtgärder, särskilt följande:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

6. För att stärka samstämmigheten och komplementariteten mellan verksamheterna som finansieras av gemenskapen, medlemsstaterna och andra bidragsgivare, såsom FN:s organ, skall kommissionen vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkra att samråd sker både på institutionell nivå och där biståndet hamnar.

>Originaltext>

a. inrättande av ett system för systematiskt utbyte och analys av information rörande de finansierade åtgärderna och de åtgärder som gemenskapen och medlemsstaterna planerar att finansiera,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Kommissionen skall se till att vederbörlig samstämmighet och kontinuitet råder mellan insatserna inom områden för humanitärt bistånd samt den återuppbyggande och utvecklande verksamheten.

>Originaltext>

b. samordning på den plats där åtgärderna genomförs med hjälp av regelbundna möten och informationsutbyte mellan kommissionens och medlemsstaternas företrädare i mottagarländerna.

>Originaltext>

7. Kommissionen kan tillsammans med medlemsstaterna ta alla nödvändiga initiativ för att säkerställa en god samordning med övriga berörda finansiärer, särskilt med dem som tillhör Förenta nationernas system.

(Ändringsförslag 11)

Artikel 6.1

>Originaltext>

1. Kommissionen ansvarar för handläggning, beslut och förvaltning av de åtgärder som omfattas av denna förordning, i enlighet med gällande budgetförfaranden och andra gällande förfaranden, i synnerhet de som anges i den budgetförordning som gäller för gemenskapernas allmänna budget.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Kommissionen ansvarar för handläggning, beslut och förvaltning av de åtgärder som omfattas av denna förordning, i enlighet med gällande budgetförfaranden, i synnerhet de som anges i den budgetförordning som gäller för gemenskapernas allmänna budget.

(Ändringsförslag 12)

Artikel 6.5

>Originaltext>

5. Alla finansierings-överenskommelser eller finansieringsavtal som ingås i enlighet med denna förordning skall särskilt ange att kommissionen och revisionsrätten får utföra kontroller på plats i överensstämmelse med de sedvanliga förfaranden som fastlagts av kommissionen inom ramen för gällande regler, i synnerhet reglerna i den budgetförordning som gäller för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

5. Alla finansierings-överenskommelser eller finansieringsavtal som ingås i enlighet med denna förordning skall särskilt ange att kommissionen och revisionsrätten får utföra kontroller på plats och utvärderingsåtgärder i överensstämmelse med de sedvanliga förfarandena.

(Ändringsförslag 13)

Artikel 6.6

>Originaltext>

6. I den mån åtgärderna utgörs av överenskommelser om finansiering mellan gemenskapen och mottagarlandet, skall i dessa föreskrivas att skatter och andra avgifter inte skall betalas av gemenskapen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

6. I den mån åtgärderna utgörs av överenskommelser om finansiering mellan gemenskapen och mottagarlandet, skall i dessa föreskrivas att skatter och andra avgifter inte skall betalas av gemenskapen. Detsamma gäller för skatter, tullar och andra avgifter för leveranser och utbetalningar som utförs av gemenskapen eller på uppdrag av gemenskapen.

(Ändringsförslag 14)

Artikel 6.7

>Originaltext>

7. Deltagande i anbudsinfordran och avtal skall vara öppet på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och i mottagarlandet. Det kan utsträckas till andra utvecklingsländer och, i vederbörligen motiverade undantagsfall, till andra tredje länder.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

7. Deltagande i anbudsinfordran och avtal skall vara öppet på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och i mottagarlandet. Det kan utsträckas till andra länder i området och, i vederbörligen motiverade undantagsfall, till andra tredje länder.

(Ändringsförslag 15)

Artikel 6.8

>Originaltext>

8. Leveranserna skall komma från medlemsstaterna eller mottagarstaten eller från andra utvecklingsländer. Vederbörligen motiverade undantagsfall, till andra tredje länder.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

8. Leveranserna skall komma från medlemsstaterna eller mottagarstaten eller från andra länder i området. Vederbörligen motiverade undantagsfall, till andra tredje länder.

(Ändringsförslag 16)

Artikel 7

>Originaltext>

1. Kommissionen skall biträdas av den behöriga geografiska kommittén.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté med rådgivande funktion som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande, beroende på vilket land eller vilken region som gynnas av åtgärderna:

>Originaltext>

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Kommittén skall fatta beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Vid röstning skall medlemsstaternas röster vägas enligt samma artikel. Ordföranden får inte rösta.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

a) länderna i Afrika, Västindien och Stilla havet skall biträdas av kommittén för Europeiska utvecklingsfonden, som infördes i enlighet med artikel 21 i det interna avtalet nr 91/401/EEG om finansieringen av förvaltningen av gemenskapens bistånd inom ramen för det fjärde Lomé-avtalet som antogs den 16 juli 1990 av företrädare för medlemsstaterna inom ramen för rådet1,

>Originaltext>

Kommissionen skall själv anta förslaget om det är förenligt med kommitténs yttrande.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

b) Medelhavsländerna skall biträdas av MED kommittén som infördes i enlighet med artikel 6 i rådets förordning (EEG) nr 1762/92 om genomförandet av protokollen om ekonomiskt och tekniskt bistånd, slutet av gemenskapen med icke-medlemsländer i Medelhavsområdet2,

>Originaltext>

Om förslaget inte är förenligt med kommitténs yttrande eller om inget yttrande avges, skall kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som skall vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

c) länderna i Latinamerika och Asien skall biträdas av ALA-kommittén som infördes i enlighet med artikel 15 i rådets förordning (EEG) nr 443/92 om ekonomiskt och tekniskt bistånd till och ekonomiskt samarbete med utvecklingsländerna i Asien och Latinamerika3.

>Originaltext>

Om rådet inte har fattat något beslut inom en månad från det att förslaget mottagits, skall kommissionen själv besluta att de föreslagna åtgärderna skall vidtas.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall - vid behov efter omröstning - yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden kan fastställa med hänsyn till hur brådskande frågan är.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Yttrandet skall tas med i protokollet; dessutom har varje medlemsstat rätt att kräva att dess ståndpunkt nedtecknas i protokollet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Kommissionen skall, så långt det är möjligt, ta kommitténs yttrande i beaktande. Den skall meddela kommittén om hur den har tagit kommitténs yttrande i beaktande.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Sammanträdena i den kommitté som tillsätts i enlighet med denna artikel skall vara offentliga och de fullständiga protokollen skall vidarebefordras till den behöriga geografiska kommittén och till Europaparlamentets utskott för utveckling och samarbete för kännedom inom tio arbetsdagar efter varje sammanträde.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1 EGT nr L 229, 17.8.1991, s. 288.

2 EGT nr L 181, 1.7.1992, s. 1.

3 EGT nr L 52, 27.2.1992, s. 7.

(Ändringsförslag 17)

Artikel 8, andra och tredje styckena (nya)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

En representant för Europaparlamentets utskott för utveckling och samarbete skall närvara som observatör med yttranderätt.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Kommissionen skall fastställa allmänna riktlinjer som skall läggas fram på grundval av samråd med myndigheterna, partnerorganisationerna och biståndsmottagarna i de länder som tar emot bistånd.

(Ändringsförslag 18)

Artikel 9, andra stycket

>Originaltext>

Sammanfattningen skall särskilt innehålla upplysningar om de aktörer med vilka avtal har slutits.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Sammanfattningen skall särskilt innehålla detaljer om de aktörer med vilka avtal har slutits.

(Ändringsförslag 19)

Artikel 9, tredje stycket a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Där på grundval av denna förordning, projekt finansieras i länder och regioner där medel för återanpassning och återuppbyggnad kan erhållas från Europeiska utvecklingsfonden eller på grundval av särskilda bestämmelser, skall årsrapporten ange skälen till att man valde finansiering på grundval av denna förordning.