Förslag till RÅDETS BESLUT om förlängning av tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärder som anges i beslut 2011/492/EU om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet /* COM/2013/0439 final - 2013/0208 (NLE) */





MOTIVERING Europeiska unionen beslutade den 31 januari 2011 att inleda samråd med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i det ändrade Cotonouavtalet. Beslutet fattades till följd av händelserna den 1 april 2010, då en grupp upproriska militärer, under befäl av vice överbefälhavaren general Antonio Indjai, anhöll överbefälhavaren José Zamora Induta och Guinea-Bissaus premiärminister Gomes Júnior. Efter upproret intog general Indjai i praktiken posten som överbefälhavare innan han officiellt utnämndes den 25 juni 2010 genom ett dekret utfärdat av president Bacia Sanhá, på förslag från regeringen. Utnämningen den 8 oktober 2010 av konteramiral Bubo Na Tchuto som chef för marinen innebar ett nytt bakslag för den goda samhällsstyrningen i landet. Konteramiral Na Tchuto spelade en destabiliserande roll i efterdyningarna av upproret den 1 april och är, på grund av sin misstänkta delaktighet i brottslig verksamhet, föremål för sanktioner som införts av internationella partner. Europeiska unionen anser att upproret den 1 april 2010 och den därpå följande utnämningen av de viktigaste upphovsmännen till höga militära poster utgör en allvarlig och uppenbar kränkning av grundsatserna i artikel 9 i Cotonouavtalet (respekt för de demokratiska principerna) och ett särskilt brådskande fall enligt artikel 96.2 b i avtalet. En skrivelse sändes därför till myndigheterna i Guinea-Bissau den 2 februari 2011 där de uppmanades att delta i samråd. Det inledande samrådsmötet ägde rum i Bryssel den 29 mars 2011. Vid detta möte informerades deltagarna om de förslag som Guinea-Bissau lagt fram för att gradvis säkerställa att den civila makten ges företräde, stärka det demokratiska styret, garantera respekten för den konstitutionella ordningen och rättsstatsprincipen samt för att bekämpa straffrihet och organiserad brottslighet. Guinea-Bissaus åtaganden omfattar bland annat följande: · Genomföra och slutföra helt oberoende rättsliga utredningar och förfaranden när det gäller morden i mars och juni 2009, under lämpliga logistiska och säkerhetsmässiga förhållanden. · Effektivt genomföra reformen av säkerhetssektorn på grundval av den strategi som antagits av det nationella parlamentet och det lagstiftningspaket som utarbetats med stöd av EU:s GSFP-uppdrag. · Säkerställa att de som utnämns till höga militära poster inte agerat i strid med författningen eller lagen eller deltagit i våldsamheter, i enlighet med slutsatserna och rekommendationerna i Ecowas (Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap) färdplan för reform av säkerhetssektorn. · Godkänna och bistå ett expertuppdrag som ska understöjda reformen av säkerhetssektorn och skyddet av politiska aktörer, med stöd av Ecowas, de portugisisktalande ländernas gemenskap (CPLP) och/eller andra partner. · Utarbeta, anta och på ett effektivt sätt genomföra nationella handlingsplaner för att reformera säkerhetssektorn och bekämpa narkotikahandeln. · Förbättra den administrativa och finansiella förvaltningen av civil och militär personal, och förbättra åtgärderna för att bekämpa penningtvätt. Europeiska unionen noterade dessa åtaganden i sina slutsatser från samrådet. Unionen uppmanade företrädarna för Republiken Guinea-Bissau att inleda rättsliga utredningar och förfaranden när det gäller händelserna den 1 april 2010, att skärpa kampen mot straffrihet, och att fastställa en mer detaljerad tidsplan för genomförandet av åtagandena i enlighet med tidsramarna i Ecowas färdplan. Genom rådets beslut 2011/492/EU beslutade Europeiska unionen den 18 juli 2011 att anta lämpliga åtgärder för att fullgöra dessa åtaganden, bland annat ett program för gemensamma åtaganden för att gradvis återuppta EU-samarbetet. I enlighet med artikel 96 ägde ett uppföljningsbesök rum i Bissau den 18–20 januari 2012. Rapporten från besöket visar att den första gruppen åtaganden som anges i rådets beslut 2011/492/EU inte har genomförts i tillräcklig grad, och därmed har motsvarande samarbetsprogram inte kunnat återupptas. Rapporten godkändes av rådets arbetsgrupp för Afrika den 15 februari 2012. Den 12 april 2012, efter den första omgången i det presidentval som hölls efter president Bacai Sanhás död i januari, genomförde de väpnade styrkorna en statskupp, i vilken den tillförordnade presidenten och premiärministern anhölls. Sedan dess har Ecowas medlat för att nå en lösning för att återskapa den demokratiska ordningen i Guinea-Bissau, men få framsteg har hittills gjorts mot en återgång till den konstitutionella ordningen. Genom rådets beslut 2012/387/EU av den 16 juli 2012 har rådets beslut 2011/492/EU förlängts med ett år, till och med den 19 juli 2013. Kommissionen anser att det är viktigt att rådets beslut 2011/492/EU inte löper ut, eftersom beslutet lägger grunden till främjandet av demokratisk stabilitet i Guinea-Bissau. Det föreslås därför att det förlängs ytterligare, till och med den 19 juli 2014. Efter den 31 december 2013, då den tionde EUF löper ut, och före ikraftträdandet av den elfte EUF, kommer de EU-åtaganden som anges i översikten i bilagan till rådets beslut 2011/492/EU att finansieras genom en övergångsfacilitet som ännu inte inrättats. Innehållet i beslutet (dvs. detaljerade villkor och EU:s insatser) kan komma att kräva anpassningar allteftersom den politiska situationen förändras, men för närvarande är det inte möjligt att med tillräcklig säkerhet förutse hur situationen kommer att utvecklas. Slutsats Mot bakgrund av ovanstående uppmanar kommissionen rådet att anta det bifogade utkastet till förslag till rådets beslut om förlängning av tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärderna avseende Guinea-Bissau. 2013/0208 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om förlängning av tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärder som anges i beslut 2011/492/EU om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000[1] (nedan kallat AVS-EG-partnerskapsavtalet), i dess lydelse efter eftersynen i Ouagadougou i Burkina Faso den 22 juni 2010[2], särskilt artikel 96, med beaktande av det interna avtalet om åtgärder och förfaranden för genomförande av partnerskapsavtalet AVS–EG[3], särskilt artikel 3, med beaktande av kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Genom rådets beslut 2011/492/EU avslutades samrådet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet, och de lämpliga åtgärder som anges i bilagan till det beslutet antogs. (2) Genom rådets beslut 2012/387/EU har rådets beslut 2011/492/EU förlängts med ett år, till och med den 19 juli 2013. (3) De grundsatser som anges i artikel 9 i AVS–EG-partnerskapsavtalet blir fortfarande kränkta, och förhållanden i Guinea-Bissau garanterar i dagsläget inte de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna eller rättsstatsprincipen. (4) Beslut 2011/492/EU bör därför ändras så att tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärderna förlängs. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Beslut 2011/492/EG ska ändras på följande sätt: Artikel 3 ska ersättas med följande: ”Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Det upphör att gälla den 19 juli 2014. Det ska regelbundet ses över minst var sjätte månad, företrädesvis på grundval av kontrollbesök som genomförs gemensamt av Europeiska utrikestjänsten och kommissionen.” Artikel 2 Den skrivelse som bifogas detta beslut ska sändas till Guinea-Bissaus myndigheter. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Det ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande || BILAGA Herr President, Herr Premiärminister, Efter samrådet i Bryssel den 29 mars 2011 enligt artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet beslutade Europeiska unionen den 18 juli 2011, genom rådets beslut 2011/492/EU, att anta lämpliga åtgärder, bland annat ett program för gemensamma åtaganden för att gradvis återupprätta EU-samarbetet. Genom rådets beslut 2012/387/EU av den 16 juli 2012 har rådets beslut 2011/492/EU förlängts med ett år, till och med den 19 juli 2013. Tolv månader efter denna förlängning anser Europeiska unionen att det inte har gjorts några betydande framsteg och har därför beslutat att ytterligare förlänga tillämpningsperioden för beslut 2011/492/EU till och med den 19 juli 2014. Europeiska unionen vill på nytt understryka den vikt den lägger vid ett framtida samarbete med Guinea-Bissau och bekräfta sin vilja att fortsätta dialogen och inom den närmaste framtiden göra sådana framsteg att det är möjligt att återuppta ett fullständigt samarbete. Högaktningsfullt På rådets vägnar || På kommissionens vägnar C. ASHTON Ordförande || A. PIEBALGS Kommissionsledamot [1] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3. [2] EGT L 287, 4.11.2010, s. 3. [3] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376, i dess ändrade lydelse enligt EUT L 247, 9.9.2006, s. 48.