Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om förlängning av tillämpningen av rådets genomförandebeslut 2011/335/EU om bemyndigande för Republiken Litauen att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 287 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt /* COM/2014/0625 final - 2014/0289 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Enligt artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan kallat momsdirektivet) får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga en medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla uppbörden av skatt eller för att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt. Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 16 maj 2014 ansökte Litauen om bemyndigande att fortsätta att tillämpa skattebefrielse för beskattningsbara personer vars årsomsättning inte överstiger 45 000 euro i motsvarande värde i nationell valuta enligt omräkningskursen på dagen för landets anslutning. Genom en skrivelse av den 6 juni 2014 underrättade kommissionen, i överensstämmelse med artikel 395.2 i momsdirektivet, övriga medlemsstater om Litauens ansökan. Genom en skrivelse av den 12 juni 2014 underrättade kommissionen Litauen om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna handlägga ansökan. Allmän bakgrund Bestämmelserna i kapitel 1 i avdelning XII i momsdirektivet ger medlemsstaterna möjlighet att tillämpa särskilda ordningar för små företag, inbegripet skattebefrielse för beskattningsbara personer vars årsomsättning är lägre än ett visst belopp. Denna skattebefrielse innebär att en beskattningsbar person inte behöver debitera mervärdesskatt på sina leveranser och följaktligen inte heller kan dra av mervärdesskatt från sina inköp. Första gången Litauen bemyndigades för denna åtgärd var genom rådets genomförandebeslut 2011/335/EU[1], vilket löper ut den 31 december 2014. Åtgärden avviker från avdelning XII i momsdirektivet endast såtillvida att tröskelvärdet för årsomsättningen för en beskattningsbar person enligt den särskilda ordningen är högre än det som för närvarande gäller för Litauen enligt artikel 287.11 i momsdirektivet, det vill säga 29 000 euro. Litauen har nu begärt en förlängning av åtgärden, som är frivillig för beskattningsbara personer, för en begränsad giltighetstid. Av de uppgifter som Litauen lämnat framgår att åtgärdens inverkan på de skatteintäkter som tas ut i det sista konsumtionsledet är försumbara. Den analys som Litauen lämnat in visar att huvuddelen av de beskattningsbara personer som registrerade sig för mervärdesskatt (cirka 82 %) under perioden 2012–2013 gjorde det på grundval av den aktuella åtgärden. Avvikelsen bör därför förlängas med en ny period fram till och med den 31 december 2017. Gällande bestämmelser Liknande avvikelser har beviljats andra medlemsstater. Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Åtgärden är förenlig med unionens mål för små företag som beskrivs i kommissionens meddelande Tänk småskaligt först — En ”Small Business Act” för Europa (KOM(2008) 394, 25.6.2008). 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Samråd med berörda parter Ej tillämpligt. Extern experthjälp Någon extern experthjälp har inte behövts. Konsekvensbedömning Beslutet syftar till att förlänga en förenklingsåtgärd som avlägsnar många av mervärdesskatteskyldigheterna för företag som ligger under en viss årsomsättning. Eftersom avvikelsen har ett snävt tillämpningsområde och en begränsad tillämpningsperiod kommer effekterna under alla omständigheter att vara begränsade. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Bemyndigande för Litauen att fortsätta tillämpa en åtgärd som avviker från momsdirektivet och som innebär en förenkling för företag med en årsomsättning som inte överstiger 45 000 euro. Rättslig grund Artikel 395 i momsdirektivet. Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där unionen är ensam behörig, mot bakgrund av bestämmelserna i momsdirektivet, på vilket förslaget har baserats. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: Beslutet avser ett tillstånd som beviljas en medlemsstat på dess egen begäran och utgör följaktligen inte en skyldighet. Med hänsyn tagen till avvikelsens begränsade omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till syftet. Val av regleringsform Föreslagen regleringsform: Rådets genomförandebeslut Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Enligt artikel 395 i momsdirektivet är en avvikelse från de gemensamma mervärdesskattereglerna bara möjlig om rådet beslutar detta enhälligt på grundval av ett kommissionsförslag. Ett rådets genomförandebeslut är den enda lämpliga regleringsformen, eftersom det kan riktas till en enskild medlemsstat. 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget påverkar inte unionens budget, eftersom Litauen kommer att genomföra en kompensationsberäkning i enlighet med artikel 6 i rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1553/89. 5. ÖVRIGT Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning. 2014/0289 (NLE) Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om förlängning av tillämpningen av rådets genomförandebeslut 2011/335/EU om bemyndigande för Republiken Litauen att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 287 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006[2] om ett gemensamt system för mervärdesskatt (momsdirektivet), särskilt artikel 395.1, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 16 maj 2014 ansökte Litauen om att få genomföra en särskild åtgärd som avviker från artikel 287.11 i momsdirektivet i syfte att undanta vissa beskattningsbara personer vars årsomsättning inte överstiger motsvarande 45 000 euro i nationell valuta, beräknat enligt den omräkningskurs som gällde dagen för Litauens anslutning till Europeiska unionen. Genom den åtgärden skulle sådana beskattningsbara personer vara befriade från vissa av eller alla de mervärdesskatteskyldigheter som anges i avdelning XI kapitlen 2–6 i momsdirektivet. (2) Kommissionen underrättade övriga medlemsstater om Litauens begäran genom en skrivelse av den 6 juni 2014. Genom en skrivelse av den 12 juni 2014 underrättade kommissionen Litauen om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna handlägga ansökan. (3) I enlighet med avdelning XII i momsdirektivet får medlemsstaterna redan tillämpa en särskild ordning för små företag. Den förlängda åtgärden avviker från avdelning XII i momsdirektivet endast så till vida att tröskelvärdet för årsomsättningen för en beskattningsbar person enligt den särskilda ordningen är högre än det som gäller för Litauen enligt artikel 287.11 i momsdirektivet, det vill säga 29 000 euro. (4) Genom rådets genomförandebeslut 2011/335/EU[3] av den 30 maj 2011 bemyndigades Litauen att som en avvikande åtgärd tillämpa skattebefrielse för beskattningsbara personer med en årsomsättning på högst 45 000 euro till och med den 31 december 2014. Eftersom detta tröskelvärde har lett till reducerade mervärdesskatteskyldigheter för mindre företag, bör Litauen bemyndigas att tillämpa denna åtgärd under ytterligare en begränsad period. Beskattningsbara personer kan fortfarande välja de normala mervärdesskattereglerna. (5) Av de upplysningar som Litauen lämnat framgår att förlängningen av avvikelsen endast kommer att få en försumbar effekt på den totala skatteuppbörden i det sista konsumtionsledet. (6) Avvikelsen kommer inte att påverka unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 I artikel 2 i beslut 2011/335/EU ska datumet ”den 31 december 2014” ersättas med datumet ”den 31 december 2017”. Artikel 2 Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 januari 2015. Artikel 3 Detta beslut riktar sig till Republiken Litauen. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] EUT L 150, 9.6.2011, s. 6. [2] EUT L 347, 11.12.2006, s. 1. [3] EUT L 150, 9.6.2011, s. 6.