MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Rådets gemensamma ståndpunkt beträffande förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska och elektroniska produkter

1. Förfarande

- Förslagen till Europaparlamentets och rådets direktiv om elektriska eller elektroniska produkter (KOM(2000) 347 slutlig) antogs av kommissionen den 13 juni 2000 och offentliggjordes i Europeiska gemenskapernas officiella tidning nr C 365 E av den 19 december 2000.

Ekonomiska och sociala kommittén yttrade sig den 29 november 2000.

Regionkommittén yttrade sig den 14 februari 2001.

Europaparlamentet yttrade sig (första behandlingen) den 15 maj 2001.

Kommissionen antog det ändrade förslaget (KOM(2001)315 slutlig) den 6 juni 2001.

Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 4.12.2001

2. Syftet med direktivet

I förslaget fastställs åtgärder i fråga om att förhindra uppkomsten av avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter, om insamling av elektriska eller elektroniska produkter samt behandling, materialåtervinning och återanvändning av dessa. Det föreslås vidare att medlemsstaterna inrättar separata insamlingspunkter för avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter och att de säkerställer rätt behandling, materialåtervinning, återanvändning samt omhändertagande av dessa produkter. Behandlingen, materialåtervinningen och omhändertagandet av avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter skall bekostas av tillverkarna så att det skapas ekonomiska incitament att anpassa elektriska och elektroniska produkter till kraven på en sund avfallshantering. Konsumenter skall kunna lämna tillbaka produkter utan att behöva betala någonting. Det anges också kvantifierade mål för återanvändning, materialåtervinning och återvinning.

3. Kommissionens kommentarer

3.1 Allmänna kommentarer

Kommissionen godtog, helt eller delvis, 69 av de 82 ändringar som Europaparlamentet föreslagit vid den första behandlingen. Dessa ändringar finns i det ändrade förslaget av den 6 juni 2001 [KOM(2001) 315 slutlig].

Efter Europaparlamentets första behandling antog rådet den 4.12.2001 enhälligt en gemensam ståndpunkt.

Av de 82 ändringar som Europaparlamentet föreslagit har 31 införlivats helt, delvis eller i princip i den gemensamma ståndpunkten.

Allmänt sett är den gemensamma ståndpunkten förenlig med kommissionens ursprungliga förslag, eftersom både ned allmänna strukturen och de viktigaste bestämmelserna i förslaget har godkänts av rådet.

3.2 Särskilda kommentarer

3.2.1 Europaparlamentets ändringar som godtagits av kommissionen och som i sin helhet eller delvis tagits med i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 3, 4, 6, 11, 16, 21, 22, 24, 28, 35, 37, 38, 39, 44, 51, 58, 59, 61, 62, 63, 66, 70, 71, 85, 86 och 100 har helt eller delvis tagits med i den gemensamma ståndpunkten.

Ändring 3 har till sin innebörd tagits med i skäl 9. Ändring 4 har delvis (utan hänvisningen till "nationell lagstiftning") tagits med i skäl 10. Ändring 6 har delvis (utan hänvisningen till kommissionen) tagits med i skäl 11. Ändring 11 har till sin innebörd tagits med i skäl 14. Ändring 16 har delvis (utan hänvisningen till den enskildes ansvar) tagits med i skäl 17. Ändring 21 har delvis (utan den del som berör export) tagits med i skäl 20. Ändring 22 har tagits med i artikel 1. Ändring 24 har tagits med i artikel 2 (strykning av andra stycket i artikel 2). Ändring 28 har delvis (utan hänvisningen till medlemsstaterna) tagits med i artikel 3 j. Ändring 35 har tagits med i artikel 4.1 vad gäller hänvisningen till tidsfristen på trettio månader. Ändring 37 har delvis tagits med i artikel 5.1, vad gäller hänvisningen till enskilda eller kollektiva system. Ändring 38 har till sin innebörd tagits med i artikel 6.2. Ändring 39 har delvis (vad gäller de kvantifierade målen för återvinningskvoterna för kategorierna 2, 5-7 samt 9) tagits med i artikel 6.3. Ändring 44 har till fullo tagits med i artikel 7.2. Ändring 51 har delvis (utan den del som berör sanktioner mot konsumenterna) tagits med i artikel 9.2. Ändring 58 har tagits med i artikel 11. Ändring 59 har till fullo tagits med i artikel 13. Ändring 61 har till fullo tagits med i en ny artikel. Ändringarna 62 och 63 har till fullo tagits med i artiklarna 15 respektive 16. Ändring 66 har till fullo tagits med i bilaga IA. Ändringarna 70 och 86 har delvis tagits med i bilaga II (utom rubriken till punkt 1 samt hänvisningarna till Pb, Cd, Cr VI och PBDE). Ändring 71 har delvis införts i bilaga II, utom de delar som avser den globala uppvärmningspotentialen (GWP). Ändring 85 har delvis införts i artikel 11 (utom hänvisningen till en detaljerad tidtabell för rapportering). Ändring 100 har införts i bilaga III vad gäller de första båda strecksatserna i stycke 1.

3.2.2 Europaparlamentets ändringar som helt eller delvis godtagits av kommissionen men som inte tagits med i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 2, 9,10, 15, 17,18, 19, 20, 23, 25, 26, 27, 29, 30, 32, 36, 41, 42, 43, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 55, 56, 60, 64, 68, 75 och 95 godtogs helt eller delvis av kommissionen, men har inte införts i den gemensamma ståndpunkten.

Rådet godtog inte följande ändringar:

* Ändring 2, i synnerhet vad gäller det utökade tillverkaransvaret.

* Ändring 9 vad gäller förbud mot bortskaffande av osorterat avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter.

* Ändring 10 avseende "nya arbetstillfällen inom avfallshantering".

* Ändring 15, genom vilken hänvisningen till "tillverkaransvar" ändras.

* Ändring 17 avseende den ekonomiska mekanismen för införandet av tillverkaransvar.

* Ändring 18 vad gäller information till användarna om förbud mot bortskaffande av osorterat avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter.

* Ändring 19 om de uppgifter som tillverkarna skall tillhandahålla för hanteringen av avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter.

* Ändring 20 om system för inspektion och övervakning.

* Ändring 23 om direktivets tillämpningsområde.

* Ändringarna 25, 29 och 30 om definitionen av "tillverkare".

* Ändring 26 med hänvisning till "förbrukningsvaror" i definitionen av avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter.

* Ändring 27 med hänvisning till "hela apparater och komponenter" i definitionen av återanvändning.

* Ändring 32 som tillför en definition av "insamlingsanläggningar".

* Ändring 36 avseende tillämpning av certifierade hanteringssystem.

* Ändring 41 om reglerna för beräkning av målen i artikel 6.

* Ändring 42 om definitionen av nya mål för vissa kategorier av avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter.

* Ändring 43 avseende utveckling av ny teknik för avfallshantering.

* Ändring 46 avseende internalisering av hanteringskostnaderna samt avseende en mekanism för finansiering av hanteringen av avfall från privathushållen som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter.

* Ändring 47 om förbud mot bortskaffande av osorterat avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter.

* Ändringarna 48, 49 och 50 om information till användarna.

* Ändringarna 52 och 75 om märkning av avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter.

* Ändring 55 om tillverkare som tillhandahåller produkter med hjälp av metoder för distanskommunikation.

* Ändring 56 om informationskrav för tillverkare.

* Ändring 60 om avfallshanteringsplaner.

* Ändring 64 om genomförandebestämmelser.

* Ändring 68 om kategori 1 i bilaga IB.

* Ändring 95 om separat insamling av avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter.

3.2.3 Europaparlamentets ändringar som inte godtagits av kommissionen men som införts i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 1, 76, 82, 98 och 99 godtogs inte av kommissionen, men har helt eller delvis införts i den gemensamma ståndpunkten.

Ändring 1 har införts i skäl 8 vad gäller hänvisningen till väsentliga kriterier.

Ändring 76 har införts i artikel 5.1 vad gäller selektiv behandling.

Ändring 82 har införts i skäl 15 vad gäller prioritering av återanvändning av avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter.

Vissa av de punkter som avses i ändringarna 98 och 99 har införts i punkt 1 i bilaga II.

3.2.4 Nya bestämmelser som införts av rådet

De viktigaste förändringar som rådet antagit utöver dem som bygger på Europaparlamentets ändringar berör följande:

Artikel 2.3: denna klausul syftar till att undanta avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter om det härstammar från militära eller säkerhetsrelaterade användningar.

Artikel 2.4: detta stycke ger småföretagen ett tillfälligt undantag vad gäller artiklarna 7 och 8.

Artikel 4.1 a: genom detta stycke införs klausulen "åtminstone avgiftsfritt" när det gäller distributörernas skyldighet att ta tillbaka avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter.

Artikel 4.1 b: genom denna bestämmelse klargörs distributörernas ansvar. Dessutom införs möjligheten att införa alternativa lösningar för hur distributörerna utan avgift skall ta tillbaka avfallet.

Artikel 4.3: detta stycke tillför krav som går ut på att apparater skall behandlas såvida de inte återanvänds i sin helhet.

Artikel 4.4: i detta stycke ändras tidsfristen för uppnåendet av målen för separat insamling (36 månader i stället för datumet den 31 december 2005 i kommissionens förslag).

Artikel 5.1 ger tillverkarna möjlighet att uppfylla behandlingskraven genom att låta tredje parter genomföra behandlingen i deras ställe. Dessutom införs kvalitetsstandarder för behandlingsanläggningar.

I artikel 5.4 införs ytterligare krav som skall tas med i tillstånden för behandlingsanläggningar.

I artikel 6.3 införs bestämmelser om beräkning av mål, och i synnerhet för tillverkarnas och tredje parters skyldighet att föra register.

I artikel 6.2 ändras tidsfristen för uppnåendet av målen till 46 månader i stället för datumet den 31 december 2005 i kommissionens förslag. införs kvantifierade mål för återanvändning och återvinning av apparater i kategori 10.

I artikel 7.1 tillförs uttrycket "åtminstone" vad gäller tillverkarnas ansvar.

I artikel 7.3 formuleras klausulen avseende finansiering om, bland annat genom att uttrycket "proportionellt" införs i texten.

Genom artikel 7.4 införs en ny bestämmelse om att tillverkarna skall finansiera hanteringen av avfall från produkter från tillverkare som inte finns kvar på marknaden eller som inte längre kan identifieras.

Genom artikel 7.5 införs krav för tillverkare som tillhandahåller produkter med hjälp av metoder för distanskommunikation.

I artikel 8 klargörs tillverkarnas ansvar för avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter när det härstammar från andra användare än privathushållen.

I artikel 9.4 införs ytterligare krav på information till användarna.

I artikel 11.1 (andra stycket) införs ytterligare krav på den information som tillverkare som tillhandahåller produkter med hjälp av metoder för distanskommunikation skall tillhandahålla.

I artikel 13 ges ytterligare befogenheter till den kommitté som inrättats för anpassning av direktivet till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen.

I artikel 15.3 ges medlemsstaterna möjlighet att införliva vissa bestämmelser genom miljöavtal.

I artikel 15.4 ges Grekland och Irland rätt att införa vissa undantag avseende artiklarna 4.4. och 6.2.

I artikel 15.5 krävs att kommissionen skall rapportera om tillämpningen av direktivet.

I bilaga IB, punkt 6, införs uttrycket "med undantag för storskaliga, fasta industriverktyg".

I bilaga IIB preciseras flera av kategorierna av produkter som skall omfattas av direktivet.

I bilaga IB, punkt 5, utesluts belysningsarmaturer i hushåll samt glödlampor.

Genom bilaga II, punkt 1, inskränks kraven på avlägsnande av kretskort. Däremot tillförs kolväten (HC), utvändiga elektriska kablar, keramiska fibrer, radioaktiva ämnen samt elektrolytiska kondensatorer.

I bilaga II, punkt 4, införs bestämmelsen att kommissionen skall bedöma vissa noteringar i denna bilaga.

4. Slutsatser

Kommissionen välkomnar antagandet av den gemensamma ståndpunkten och fastställer att denna i stort sett överensstämmer med kommissionens ursprungliga förslag.