B4-0375, 0376, 0442 och 0443/97

Resolution om en integrerad politik för öregionernas särskilda behov inom Europeiska unionen

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artiklarna 130a-130f i fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen, där målet för ekonomisk och social sammanhållning finns fastställt,

- med beaktande av Europeiska rådets slutsatser från Rhodos (december 1988) vilka erkänner öregionernas särskilda socio-ekonomiska problem,

- med beaktande av Europeiska rådets slutsatser från Turin (mars 1996), i synnerhet beslutet att föra upp frågan om öregionerna på regeringskonferensens dagordning,

- med beaktande av de memorandum som utarbetats av de grekiska och spanska regeringarna om öregionerna inom ramen för regeringskonferensen,

- med beaktande av slutdeklarationen från konferensen Europaparlamentet/Lokala organ i Europeiska unionen (oktober 1996), i synnerhet punkt 28 i denna (PE 219.978),

- med beaktande av artikel 13.3 i rådets förordning (EEG) nr 2081/93 av den 20 juli 1993 om ändring av förordning (EEG) nr 2052/88 om strukturfondernas uppgifter och effektivitet ((EGT nr L 193, 31.7.1993, s. 5.)),

- med beaktande av den tredje Europakonferensen om öar den 16-17 juni 1991, och med beaktande av följande:

A. Öregionerna, trots inbördes olikheter och mycket olika utvecklingsgrad, har vissa gemensamma särdrag som klart och tydligt skiljer dem från regionerna på fastlandet, såsom den naturliga isoleringen från kontinenten på grund av havet, de begränsade naturliga och mänskliga resurserna, små ekonomiska marknader och ofta också en känslig ekologisk jämvikt, en hög arbetslöshet och en låg inkomstnivå.

B. De genomgående särdragen hos öarna kräver en samtidig och integrerad behandling av behovet av en hållbar utveckling i dessa regioner, och att alla möjligheter utnyttjas i dessa.

C. De strukturella och permanenta problemen och de knappa naturtillgångarna (vatten, energi, levnadsutrymme och jordbruksmark) och mänskliga resurser (utbildad arbetskraft, risk för utvandring) utgör en ytterligare nackdel för öregionerna.

D. Bristen på social infrastruktur (hälsovård, utbildning, kultur) och sysselsättningsproblem, särskilt vad gäller ungdomar, orsakar en omfattande avfolkning och utgör en ytterligare nackdel för öregionerna.

E. Det faktum att de flesta av unionens öar omfattas av strukturfondernas olika mål vittnar om att det behövs en särskild behandling av dessa regioner på gemenskapsnivå.

F. Den bristfälliga vattenförsörjningen är även ett problem som försvåras genom utvecklingen av turismen och bristen på plats för reservoarer, och genom beroendet av klimatet.

G. Öregionernas begränsade yta påverkar inte bara mängden och kvaliteten på tillgängliga råvaror, utan begränsar även tillväxtmöjligheterna för de företag som etablerat sig i dessa regioner.

H. Det interregionala och gränsöverskridande samarbetet är av stor betydelse för öregionerna vilket till exempel framgår av Recite I-programmet och Coast- och Eurisles- och Imedoc-projekten.

I. I enlighet med rättspraxis vid Europeiska gemenskapernas domstol gäller att «diskrimineringen består i att situationer som är identiska behandlas olika, och situationer som är olika behandlas identiskt» (dom av den 23 januari 1983, mål 8/82).

1. Parlamentet erkänner att öregionerna har vissa strukturella nackdelar på grund av att de är just öar, vars varaktiga och allvarliga karaktär skadar den ekonomiska och sociala utvecklingen,

2. konstaterar att den ekonomiska underutvecklingen beror på att det rör sig om öar, men också på att dessa regioner missgynnas av avsaknaden av en politik från Europeiska unionens sida som tar hänsyn till deras särdrag,

3. betonar att trots skillnaderna mellan öregionerna, i synnerhet mellan de små öarna, har dessa regioner en rad gemensamma begränsningar som följaktligen borde behandlas var för sig, vilket är en viktig förutsättning för att uppfylla målet på ekonomisk och social sammanhållning i dessa regioner,

4. bekräftar att det krävs en sammanhängande och horisontal lösning till öarnas ömtåliga karaktär för att skapa gynnsamma ramar för en varaktig utveckling av dessa unionsregioner och därmed göra det möjligt att rätta till denna obalans genom särbehandling,

5. konstaterar att transporterna är ett av de allvarligaste problemen eftersom bristen på infrastruktur ökar levnadsomkostnaderna, skadar det ekonomiska systemet och försvårar tillgången till information och kommunikation,

6. kräver att gemenskapen fortsätter att bidra till finansieringen av infrastrukturer för såväl flyg- som sjötransporter och konstaterar att konsumentprispolitiken inom flyg- och sjötransporterna är grundläggande för utvecklingen av öregionernas möjligheter,

7. kräver att förebyggande åtgärder och stödåtgärder vidtas till förmån för skogsområden som har utsatts för ett snabbt ödeläggande, samt en samordning av beskogningsåtgärderna på nationell nivå och gemenskapsnivå, eftersom skogsområdena utgör en viktig inkomstkälla för många öar via turismen,

8. önskar att den integrerade politiken skall kunna hjälpa öregionerna och i synnerhet de små öarna, genom ett aktivt deltagande i utvecklingen och spridningen av nya tekniker och forskning, att överge sin specialisering inom en viss sektor och i stället intresserar sig för andra sektorer,

9. uppmanar kommissionen att utarbeta harmoniserade utvecklingsmodeller, som systematiskt främjar den alternativa turismen och tar hänsyn till den känsliga ekologiska jämvikten och de begränsade resurserna,

10. kräver att politiken inom de enskilda sektorerna, som tar hänsyn till öregionernas särskilda karaktär, samordnas och att denna samordning utförs gemensamt av de gemenskapliga, nationella och regionala myndigheterna,

11. begär följaktligen att särskilda åtgärder vidtas till förmån för öregionerna och ett flexibelt genomförande av gemenskapsbestämmelserna då dessa riskerar att få negativa följder på den ekonomiska och sociala utvecklingen, men utan att detta inverkar på Europeiska unionens enhetliga marknad och politik,

12. kräver att en särskild förklaring införs om öregionerna, i form av en klausul eller som bilaga till det nya fördraget, som rättslig grund för genomförandet av en integrerad politik som tar hänsyn till öregionernas särskilda problem och säkerställer att de integreras på samma villkor som regionerna på det europeiska fastlandet,

13. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till regeringskonferensen, rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament, myndigheter i öregionerna och till konferensen för maritima randområden.