Yttrande om förslag till rådets direktiv om kvaliteten på dricksvatten (96/C 100/26)

Regionkommittén beslutade den 19 juli 1995 i enlighet med EG-fördragets artikel 198c att avge ett yttrande på eget initiativ om ovan nämnda förslag.

Utskott 5 "Regional planering, miljö, energi" fick i uppdrag att bereda ärendet för Regionkommittén, och utsåg Henning Tellerup till föredragande.

Vid sin 9:e plenarsession den 20-21 september 1995 (sammanträdet den 21 september 1995) antog Regionkommittén följande yttrande.

Bakgrund till förslaget

Syftet med att utfärda ett förslag till direktiv är att förenkla, kodifiera och uppdatera det gällande direktivet 80/778/EEG om kvaliteten på dricksvatten.

Syftet är alltså att anpassa direktivet till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen.

Direktivet skall även anpassas till fördraget om Europeiska unionen och i synnerhet till subsidiaritetsprincipen. Enligt fördragets artikel 3b skall gemenskapen endast agera när detta är nödvändigt för att uppnå fördragets mål. Man bör således lägga vikt vid att de väsentliga kvalitets- och hälsoparametrarna uppfylls och att medlemsstaterna får ansvar för att fritt tillämpa de tilläggsparametrar som de anser vara lämpliga.

De miljömässiga och socio-ekonomiska skillnaderna som kännetecknar unionens olika regioner kräver i enlighet med subsidiaritetsprincipen att man fattar de flesta beslut på lokal, regional eller nationell nivå när det gäller kontroll, analys och åtgärder som skall råda bot på brister.

Direktivets huvudsakliga målsättning är att skydda folkhälsan och den juridiska grunden är därför fördragets artikel 130s.

Bakgrund

Att förse befolkningen med dricksvatten är ett väsentligt intresse- och befogenhetsområde för regionala och lokala myndigheter.

Upprättandet av riktlinjer för dricksvattenförsörjningen är därför något som uppmärksammas av regionala och lokala myndigheter. Riktlinjerna har betydelse för myndigheternas befogenhetsutövning såsom myndighet med miljöansvar och i några länder såsom ansvarig för försörjningen samtidigt som de påverkar den lokala ekonomin.

Synpunkter

1. Regionkommittén välkomnar att rådets direktiv om kvaliteten på dricksvatten genomgår en översyn. Den huvudsakliga målsättningen med direktivet är att detta skall stämma överens med Fördraget om upprättandet av Europeiska unionen i fråga om subsidiaritets- och försiktighetsprinciperna.

Regionkommittén godkänner således att det i direktivet endast krävs att de parametervärden som anses vara väsentliga för att skydda konsumenternas hälsa i hela gemenskapen uppfylls. Strängare normer och normer för tilläggsparametrar kan dock fattas på en mer decentraliserad nivå i enlighet med de förhållanden som råder regionalt och lokalt.

Regionkommittén godkänner även att direktivet medför att det också införs en mer flexibel juridisk ram inom vilken de ansvariga myndigheterna kan vidta förbättrande åtgärder för att skydda folkhälsan.

2. Regionkommittén anser att förslaget till direktiv bör ha artikel 130s som rättslig grund, då den huvudsakliga målsättningen är att skydda folkhälsan. Dricksvatten betraktas oavsett detta som en vara som bör kunna avyttras fritt över gränserna.

Regionkommittén anser det vara viktigt att slå fast att direktivets huvudsakliga syfte är att värna om folkhälsan, att skydda konsumenterna och miljön.

Regionkommittén anser att införandet av frihandelsklausulen i direktivet innebär att principen om att direktivet nu är ett 130s-direktiv kommer att försvagas.

3. Regionkommittén välkomnar den flexibilitet som ges medlemstaterna i fråga om antagandet av strängare standardkrav än dem som föreslås och möjligheten att lägga till ytterligare parametrar som kan krävas av lokala förhållanden. ReK anser det vara rimligt att kräva att behöriga myndigheter avlämnar rapporter om hur och i vilken omfattning de strängare kraven uppfylls eller om ytterligare parametrar tillämpas. ReK anser dock att det är orimligt att sådana ändringar skall erfordra kommissionens godkännande innan de kan införas.

4. Regionkommittén anser det vara viktigt att man väljer de parametrar som är nödvändiga och tillräckliga för att den allmänna kvaliteten på dricksvatten skall säkerställas i hela gemenskapen.

Parametrarna bör mätas med metoder som säkerställer att samma krav ställs i alla medlemsstater och att detta sker med bästa tillgängliga teknik. Därför bör bilaga III inte bara fastställa kraven utan också ange en metod som om möjligt är standardiserad av Europeiska standardiseringskommittén (CEN) och som gör det möjligt att följa kraven i tabell 2.1.

För övrigt anser Regionkommittén att de mätmetoder för mikro-biologiska parametrar som anges i paragraf 3 inte motsvarar de bästa för närvarande tillgängliga metoderna, och inte tar hänsyn till det pågående arbetet inom Europeiska standardiseringskommittén (CEN).

5. Regionkommittén godkänner en förenkling som bl a innebär att genomförandet av förslaget till direktiv inte blir onödigt kostnadsbetungande men detta får inte innebära att viktig information om vattenkvaliteten undanhålles.

Valet av parametrar i direktivet bör således utvidgas till att omfatta krav på analys av välkända mikrobiologiska parametrar under konstant kontroll. Detta anses rent allmänt vara nödvändigt för att kunna påvisa om dricksvattnet innehåller sjukdomsframkallande bakterier.

6. Som utgångspunkt bör inte vatten med mätbart innehåll av bekämpningsmedel användas till dricksvattenförsörjning.

Regionkommittén stöder därför att de nuvarande parametervärdena för dricksvattnets innehåll av bekämpningsmedel kvarstår utan något undantag i förslaget till direktiv.

Regionkommittén vill dessutom uppmärksamma att nedbrytningsprodukter av bekämpningsmedel förmodas ha samma hälsomässiga effekter på människor som själva pesticiderna.

Parametervärdena för den totala mängden bekämpningsmedel i dricksvattnet omnämns inte i förslaget till direktiv.

Då det idag inte föreligger tillräckliga vetenskapliga undersökningar om bekämpningsmedlens samverkande effekt på människors hälsa rekommenderar Regionkommittén att man behåller de parametervärden för bekämpningsmedel som hittills tillämpats, då man i sådana här fall bör grunda sig på försiktighetsprincipen.

7. Vad gäller förekomsten av bly välkomnar Regionkommittén förslaget om att minska parametern för bly och det faktum att detta gjorts till en nyckelfråga. Detta med tanke på människors, och då särskilt småbarns, hälsa. Det noteras att normen satts med syfte att på lång sikt uppnå blyfritt vatten. Blykoncentrationer i kranvatten varierar mycket beroende på lokala förhållanden.

Dessutom erkänner Regionkommittén att en avsevärd del av det bly som förekommer i dricksvatten härrör från vattenledningar i hemmen och att ett utbyte av rör med blyinnehåll skulle innebära stora kostnader för hushållen. På medellång sikt skulle avsevärda minskningar av blykoncentrationer kunna åstadkommas genom ändrad vattenbehandling kombinerad med ett selektivt och målinriktat byte av vattenledningar.

ReK anser att man utan undantag måste välja de material som skall användas som ersättning för blyledningar med stor varsamhet. De ersättningsmaterial som kommer i kontakt med dricksvatten får inte bidra till förekomsten av blykoncentrationer.

ReK anser också att medan förslagen rör det offentliga vattendistributionssystemet ställs inga krav på en skärpning av normerna för bly i vatten som distribueras genom kranar till andra än ägaren av rörsystemen. Detta gäller exempelvis i skolor, hushåll i flerfamiljshus, sjukhus, restauranger, lokaler för tillverkning av livsmedel etc. För att alla blyledningar skall bytas ut så snart det är praktiskt möjligt kräver ReK att finansiering från EU görs tillgänglig för att främja detta utbyte.

8. Tetrakloretylen och trikloretylen är kända föroreningar som härstammar från industrins verksamhet och som ofta förekommer i grundvatten i områden nära städer. Dessa ämnen misstänks framkalla cancer hos människan.

Regionkommittén rekommenderar därför att parametervärdena skärps.

9. Förekomsten av biprodukter från rening av dricksvattnet är icke önskvärd men är nödvändig så länge som alternativa sätt att rena vattnet inte har utvecklats och börjat att tillämpas.

Regionkommittén rekommenderar att det görs ett tillägg till bilagan med vägledande värden som fastställs utifrån deras kända toxikologiska inverkan. Detta torde kunna medverka till en sådan utveckling.

10. Distributionen av gott och hälsosamt dricksvatten i Europa är en viktig fråga som befolkningen fäster stor vikt vid. Regionkommittén anser att information och rådgivning på detta område är av stor vikt.

Regionkommittén godkänner därför direktivets förslag om bättre information till medborgarna beträffande dricksvattenkvaliteten.

Slutsats

Regionkommittén stöder sammanfattningsvis kommissionens förslag till rådets direktiv om kvaliteten på dricksvatten (dok. KOM(94) 612 slutlig) och framför följande synpunkter:

1. Regionkommittén rekommenderar att proceduren i samband med fastställandet av skärpta krav och tilläggskrav på dricksvattenkvaliteten begränsas till en förpliktelse att underrätta kommissionen.

2. Regionkommittén rekommenderar att man vid valet av parametrar säkerställer att dricksvattnet håller en nödvändig mikrobiologisk kvalitet.

3. Regionkommittén föreslår att man behåller analysparametern för den totala mängden bekämpningsmedel och att bekämpningsmedlens nedbrytningsprodukter likaledes omfattas av direktivet.

4. Regionkommittén anser det vara positivt att parametervärdet för bly skärps med hänsyn till folkhälsan men vill samtidigt uppmärksamma att de omfattande kostnader som är förknippade med att uppfylla detta krav förutsätter någon form av finansiering på gemenskapsnivå.

5. Regionkommittén rekommenderar att försiktighetsprincipen bör väga tungt vid fastställandet av parametervärdena för trikloretylen och tetrakloretylen.

6. Regionkommittén anser att direktivet bör inspirera till att man försöker utveckla och använda alternativa metoder att rena dricksvatten.

7. Regionkommittén anser att i beaktande av dricksvattnets kvalitet måste också obehandlat vatten inbegripas i grundforskningen.

8. Regionkommittén anser att sulfitreducerande klostrider är värdefulla som indikerande organism men otillförlitliga som ett primärt mätinstrument av föroreningar. Av denna anledning rekommenderar inte WHO att de används för rutinprover. I analogi med detta rekommenderas det att denna parameter flyttas från bilaga I, del A, till bilaga I, del C, och att nuvarande norm på <1/20 ml behålls.

9. Regionkommittén välkomnar det ändrade normvärdet för nitrit i de fall kloraminförfarande tillämpas som reningsmetod eftersom detta kommer att medföra en minskad produktion av kloroform och bromdiklormetan (nedbrytningsprodukter vid desinfektion).

10. Regionkommittén välkomnar förslaget om en ökad genomskådlighet i tillämpningen av direktivet.

11. Regionkommittén anser att det är av intresse för det förebyggande skyddet av dricksvatten att se till att alla direktiv som syftar till skydd av vatten, nämligen direktiv beträffande grundvatten, ytvatten och dricksvatten, samt direktivet om försäljning av bekämpningsmedel, inriktas på en hög skyddsnivå.

Bryssel den 21 september 1995.

Regionkommitténs ordförande

Jacques BLANC