P9_TA(2021)0132

Invändning mot en genomförandeakt: gränsvärden för vissa ämnen, inklusive lufenuron

Europaparlamentets resolution av den 27 april 2021 om utkastet till kommissionens förordning om ändring av bilagorna II, III och IV till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 396/2005 vad gäller gränsvärden för aklonifen, akrinatrin, Bacillus pumilus QST 2808, klorantraniliprol, etirimol, lufenuron, pentiopyrad, pikloram och Pseudomonas sp. stam DSMZ 13134 i eller på vissa produkter (D070113/03 – 2021/2590(RPS))

(2021/C 506/04)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

— med beaktande av utkastet till kommissionens förordning om ändring av bilagorna II, III och IV till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 396/2005 vad gäller gränsvärden för aklonifen, akrinatrin, Bacillus pumilus QST 2808, klorantraniliprol, etirimol, lufenuron, pentiopyrad, pikloram och Pseudomonas sp. stam DSMZ 13134 i eller på vissa produkter (D070113/03,

— med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 396/2005 av den 23 februari 2005 om gränsvärden för bekämpningsmedelsrester i eller på livsmedel och foder av vegetabiliskt och animaliskt ursprung och om ändring av rådets direktiv 91/414/EEG (1), särskilt artiklarna 5.1 och 14.1 a,

— med beaktande av yttrandet av den 4 december 2020 från ständiga kommittén för växter, djur, livsmedel och foder,

— med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/128/EG av den 21 oktober 2009 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder för att uppnå en hållbar användning av bekämpningsmedel (2),

— med beaktande av det motiverade yttrande som antogs av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (Efsa) den 15 juli 2020 (3), och som offentliggjordes den 18 augusti 2020,

— med beaktande av det motiverade yttrande som antogs av Efsa den 18 november 2016 och offentliggjordes den 5 januari 2017 (4),

— med beaktande av det motiverade yttrande som antogs av Efsa den 30 september 2008 och offentliggjordes den 22 juni 2009 (5),

— med beaktande av artikel 5a.3 b i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som ska tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (6),

— med beaktande av artikel 112.2, 112.3 och 112.4 c i arbetsordningen,

— med beaktande av förslaget till resolution från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet, och av följande skäl:

A. Lufenuron är ett bekämpningsmedel med benzoylurea som hämmar kitinproduktionen hos insekter och används såsom bekämpningsmedel och svampmedel. Unionsgodkännandet av lufenuron löpte ut den 31 december 2019 och ingen ansökan om förnyelse lämnades in med stöd av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 (7). Lufenuron är inte längre godkänt att användas inom unionen men exporteras såsom bekämpningsmedel att användas inom livsmedelsproducerande jordbruk. Enligt en studie från Tysklands miljöverk (8) uppfyller lufenuron kriterierna i bilaga XIII till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 för ämnen som är långlivade, bioackumulerande och toxiska (9).

B. I artikel 191.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) fastslås att försiktighetsprincipen är en av unionens grundläggande principer.

C. I artikel 168.1 i EUF-fördraget fastställs att ”[e]n hög hälsoskyddsnivå för människor ska säkerställas vid utformning och genomförande av all unionspolitik och alla unionsåtgärder”.

D. Direktiv 2009/128/EG syftar till att uppnå en hållbar användning av bekämpningsmedel inom unionen genom att minska de risker och konsekvenser som användningen av bekämpningsmedel innebär för människors hälsa och miljön genom att främja alternativa metoder.

E. I Förenta nationernas Stockholmskonvention om långlivade organiska föroreningar och vid det möte som år 2012 hölls av undersökningskommittén för långlivade organiska föroreningar (10) utpekades lufenuron som ett ämne som mycket väl kan uppfylla alla kriterier för att vara en långlivad organisk förorening.

F. I kommissionens meddelande av den 20 maj 2020Från jord till bord-strategin för ett rättvisare, hälsosammare och miljövänligare livsmedelssystem (11) främjas ”den globala omställningen till hållbara jordbruksbaserade livsmedelssystem”, inte bara inom unionens gränser, utan även utanför unionen, och syftet är att ”ta hänsyn till miljöaspekter vid bedömningen av ansökningar om importtoleranser för bekämpningsmedel som inte längre är godkända i EU, samtidigt som normerna och skyldigheterna inom ramen för WTO respekteras”.

G. Kommissionens utkast till förordning har lagts fram efter att det inlämnats en ansökan om importtoleranser för lufenuron som i Brasilien används på grapefrukter och sockerrör. I ansökan står det att högre gränsvärden är nödvändiga för att det inte ska uppstå icke-tariffära handelshinder för importen av dessa grödor.

H. Kommissionens utkast till förordning ger anledning till farhågor för om lufenuron kan betraktas som säkert mot bakgrund av försiktighetsprincipen, med tanke på vilka luckor det finns i kunskaperna om hur lufenuron påverkar folkhälsan och miljön,

I. I sitt yttrande av den 15 juli 2020 konstaterar Efsa att företaget Syngenta Crop Protection AG ingått med en ansökan i enlighet med artikel 6 i förordning (EG) nr 396/2005 till den behöriga nationella myndigheten i Portugal (utvärderande medlemsstat) om att det ska fastställas importtoleranser för det verksamma ämnet lufenuron i olika grödor och produkter av animaliskt ursprung. Ansökan grundar sig på att lufenuron är godkänt för olika användningsändamål i Brasilien, Chile och Marocko. Den utvärderande medlemsstaten utarbetade i enlighet med artikel 8 i förordning (EG) nr 396/2005 en utvärderingsrapport, som överlämnades till kommissionen och vidarebefordrades till Efsa den 24 maj 2019. Den utvärderande medlemsstaten föreslog att gränsvärdet för lufenuron i grapefrukter skulle höjas (till 30 gånger större) och i sockerrör som importerats från Brasilien (till 2 gånger större), och dessutom en höjning av gränsvärdet för lufenuron i varor av animaliskt ursprung.

J. I slutsatserna i sitt yttrande av den 15 juli 2020 ger Efsa som enda motivering till en höjning av gränsvärdet för lufenuron att man måste följa de värden som är normerande i Brasilien och säger ingenting om lufenuronets kumulativa effekter på lång sikt i form av reproduktionstoxicitet och utvecklingsneurotoxicitet, och inte heller om att ämnet kan bli immunotoxiskt efter långvarigt intag.

1. Europaparlamentet motsätter sig antagandet av utkastet till kommissionens förordning.

2. Europaparlamentet anser att utkastet till kommissionens förordning inte är förenligt med syftet och innehållet i förordning (EG) nr 396/2005.

3. Europaparlamentet anser att utkastet till kommissionens förordning överskrider de genomförandebefogenheter som fastställs i förordning (EG) nr 396/2005. Parlamentet konstaterar att det i skäl 5 i sistnämnda förordning står att gränsvärdena för bekämpningsmedelsrester bör fastställas på den lägsta nivå som kan uppnås, för att skydda känsliga grupper, till exempel barn och foster.

4. Parlamentet konstaterar att utkastet till kommissionens förordning skulle innebära en ökning för gränsvärdet för lufenuron från 0,01 mg/kg till 0,30 mg/kg i grapefrukter och från 0,01 mg/kg till 0,02 mg/kg i sockerrör.

5. Europaparlamentet konstaterar slutsatserna i en aktuell vetenskaplig rapport, nämligen att lufenuron kan ge upphov till missbildningar på foster och vävnadspatologiska förändringar i lever och njurar på råttor, vilket tyder på möjliga risker för gravida kvinnor och deras foster ( 12 )

6. Europaparlamentet konstaterar att exponering för insektsbekämpningsmedel för med sig biokemiska förändringar, bland annat oxidativ stress, och att exponering för kemiska föroreningar under graviditeten nyligen betecknats som den näst viktigaste orsaken till spädbarnsdödlighet i utvecklingsländer ( 13 )

7. Europaparlamentet upprepar att de generationsöverskridande verkningarna av exponering för bekämpningsmedel inte undersökts tillräckligt och att man sällan undersökt verkningarna av exponering för bekämpningsmedel under graviditeten. Parlamentet understryker att det finns allt fler belägg för den roll som spelas av upprepad exponering i tidig ålder.

8. Europaparlamentet föreslår att gränsvärdet för lufenuron bör kvarstå på den lägsta nivå det en gång fastställts till.

9. Europaparlamentet anser att ett höjt gränsvärde för lufenuron inte är berättigat, eftersom det saknas tillräckliga bevis för att riskerna för gravida kvinnor och deras foster samt för livsmedelssäkerheten vore acceptabla.

10. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att dra tillbaka sitt utkast till förordning och att för utskottet lägga fram ett nytt förslag, där det tas hänsyn till försiktighetsprincipen.

11. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen samt till medlemsstaternas regeringar och parlament.

(1) EUT L 70, 16.3.2005, s. 1.

(2) EUT L 309, 24.11.2009, s. 71.

(3) Efsas motiverade yttrande över fastställandet av importtoleranser för lufenuron i olika varor av vegetabiliskt och animaliskt ursprung EFSA Journal 2020; 18(8):6228, https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/10.2903/j.efsa.2020.6228.

(4) Efsas motiverade yttrande över översynen av gränsvärdet för lufenuron i enlighet med artikel 12 i förordning (EG) nr 396/2005, EFSA Journal 2017; 15(1):4652, https://doi.org/10.2903/j.efsa.2016.4652.

(5) Efsas vetenskapliga rapport om slutsatserna från sakkunnigbedömningen av riskbedömningen av bekämpningsmedel med det verksamma ämnet lufenuron, EFSA Journal 2009; 7(6):189, https://doi.org/10.2903/j.efsa.2009.189r.

(6) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(7) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 av den 21 oktober 2009 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden och om upphävande av rådets direktiv 79/117/EEG och 91/414/EEG (EUT L 309, 24.11.2009, s. 1).

(8) Altenburger, R., Gündel, U., Rotter, S., Vogs, C., Faust, M., Backhaus, T., Establishment of a concept for comparative risk assessment of plant protection products with special focus on the risks to the environment, Text 47/2017, Report No. (UBA-FB) 002256/ENG, https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/1410/publikationen/2017-06-07_texte_47-2017_umweltrisiken-pflanzenschutzmittel.pdf

(9) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG (EUT L 396, 30.12.2006, s. 1).

(10) UNEP/POPS/POPRC.8/INF/29.

(11) COM(2020)0381.

(12) Basal, W.T., Rahman T. Ahmed, A., Mahmoud, A.A., Omar, A.R., Lufenuron induces reproductive toxicity and genotoxic effects in pregnant albino rats and their fetuses, Scientific reports, 2020: 10:19544, https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7658361/

(13) Cremonese, C., Freire, C., Machado De Camargo, A., Silva De Lima, J., Koifman, S., Meyer, A., Pesticide consumption, central nervous system and cardiovascular congenital malformations in the South and Southeast region of Brazil, International Journal of Occupational Medicine and Environmental Health. 2014. 27(3), s. 474-86, https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/24847732/