1. INLEDNING

Sedan antagandet av den europeiska migrationsagendan i maj 2015 har EU:s åtgärder för att klara av de många utmaningarna med flykting- och migrationskrisen byggt på en övergripande strategi. I september 2017 gjorde kommissionen, i form av en halvtidsöversyn av agendan, en samlad bedömning av de framsteg som gjorts för att komma till rätta med krisen och för att vidta de åtgärder som omfattas av agendan. Europeiska rådet noterade vid sitt möte i oktober 2017 de resultat som uppnåtts på alla områden och begärde att detta arbete skulle konsolideras.

Europeiska kommissionen har fortsatt arbetet med alla olika delar av den europeiska migrationsagendan. För att övervaka framstegen och göra en evidensbaserad bedömning av leveransen av EU-institutionernas och medlemsstaternas åtaganden, däribland i Europeiska rådets slutsatser, har kommissionen lagt fram regelbundna lägesrapporter om genomförandet av uttalandet från EU och Turkiet, om omplacering och vidarebosättning, om operationaliseringen av den europeiska gräns- och kustbevakningen och om de framsteg som gjorts inom ramavtalet för partnerskap med tredjeländer.

Varje arbetslinje bidrar till EU-insatsernas ändamålsenlighet totalt sett. Såsom meddelades i halvtidsöversynen avspeglas och förstärks den övergripande strategin i den konsoliderade rapporten genom att de olika delarna sammanförs. Rapporten innehåller, tillsammans med den information som tillhandahålls i bilagorna, den viktigaste utvecklingen sedan de senaste rapporterna från den 6 september samt identifiering av centrala åtgärder som kräver uppföljning av de relevanta aktörerna, i synnerhet inför Europeiska rådets nästa möte i december.

2. SITUATIONEN LÄNGS DE HUVUDSAKLIGA MIGRATIONSRUTTERNA

Östra Medelhavsrutten

På den östra Medelhavsrutten är migrationsflödena fortsatt begränsade jämfört med perioden före det att uttalandet från EU och Turkiet aktiverades i mars 2016. Antalet anländande till de grekiska öarna har dock ökat sedan början av sommaren 2017, i överensstämmelse med säsongsbetingade trender. Migrationstrycket har stigit ytterligare från och med mitten av augusti, med i genomsnitt 198 irreguljära inresor per dag i september och oktober, jämfört med 99 under samma period 2016. De största migrantgrupper som anlänt till de grekiska öarna sedan början av 2017 är syrier (39 %), irakier (17 %), afghaner (10 %) och pakistanier (6 %).

Det har även funnits tecken på att migranter försöker lämna Turkiet via andra vägar än över Egeiska havet. Även om antalet fall då irreguljära gränspassager landvägen från Turkiet till Bulgarien har upptäckts ligger på en fortsatt låg nivå har man nyligen sett en ökning av irreguljära inresor från Turkiet till Grekland via landgränsen (29 upptäckter i genomsnitt per dag mellan 4 september och 9 november, jämfört med 20 under de föregående sex månaderna). De största migrantgrupper som anlänt till det grekiska fastlandet hittills under 2017 är turkar (37 %), syrier (27 %), pakistanier (15 %) och irakier (12 %). Sommarens anländande från Turkiet till Rumänien över Svarta havet verkar däremot ha upphört för närvarande. Migranter har även, i begränsad men regelbunden utsträckning, anlänt från Turkiet till Italien (3 676 hittills under 2017). Anländande har under 2017 även registrerats till Cypern från Turkiet (917 hittills under 2017).

Västra Balkanrutten

Även om antalet upptäckter av irreguljära migranter vid inreseställena på den västra Balkanrutten har stabiliserats på en låg nivå rapporterar några av medlemsstaterna vid slutet av rutten att ett stort antal migranter och asylsökande fortsätter att ta sig in på deras territorier. Det faktum att en betydande andel av dessa saknar tidigare Eurodac-registrering stärker slutsatsen att ett antal irreguljära migranter lyckas med att ta sig fram utan att upptäckas. Samarbete mellan dessa medlemsstater, Europol och Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån är avgörande för att hantera denna fråga. Fortsatt vaksamhet krävs, t.ex. genom att till fullo utnyttja de videokonferenser som anordnas varannan vecka under kommissionens ledning.

Centrala Medelhavsrutten

Den centrala Medelhavsrutten svarar fortsatt för det största antal människor som passerar gränsen sjövägen. Den övergripande migrationssituationen har stabiliserats under de senaste månaderna, med ett minskat antal avresor från Libyen på rutten sedan mitten av juli. Även om antalet anländande till Italien var avsevärt större i början av sommaren har den avtagande trenden fortsatt enligt rapporter från september månad, och det totala antalet anländande har nu sjunkit med 30 % jämfört med 2016 – men är fortsatt stort då det uppgår till totalt över 114 000 hittills i år. De tre största migrantgrupper som anländer är nigerianer (15 %), guineaner (8 %), och ivorianer (8 %). En betydande ökning har dessutom registrerats för avresor från Tunisien till Italien, med en sjufaldig ökning 2017 jämfört med 2016, dock till ett betydligt lägre antal än från Libyen. Vad gäller utflödena från Niger till Libyen och Europa av migranter från västafrikanska ursprungsländer fortsätter den nedåtgående trenden, men viss omdirigering till Algeriet fortsätter.

Antalet liv som går till spillo och personer som försvunnit till havs uppskattas till 2 750 hittills under 2017, jämfört med 4 581 år 2016. Fler än 285 100 migranter hade räddats genom EU:s insatser till stöd för den italienska kustbevakningen. Libyens kustbevakning har därutöver uppskattat att de hade räddat fler än 18 400 personer i år i libyska territorialvatten (fram till 6 oktober) med hjälp av att fartyg återfåtts efter att besättningsmedlemmar utbildats. EU:s förvaltningsfond för nödåtgärder i Afrika stödjer även det arbete som utförs av Internationella organisationen för migration och de nigeriska myndigheterna för att utföra sök- och räddningsuppdrag i öknen. År 2017 har över 1 100 migranter förts i säkerhet efter att ha övergetts av smugglare.

Västra Medelhavsrutten

En uppåtgående trend i irreguljära migrationsflöden registrerades under 2017 på den västra Medelhavsrutten/Atlantrutten, där det totala antalet anländande till Spanien uppgick till 22 031, vilket är nästan 94 % mer än för samma period 2016. Fram till slutet av augusti 2017 var de tre vanligaste ursprungsländerna för migranter Marocko (21 %), Elfenbenskusten (18 %) och Guinea (14 %).

Trender inom asylansökningar