A4-0202/95

Resolution om anpassning av kontrollsystemet för egna medel efter införandet av den inre marknaden

Europaparlamentet utfärdar denna resolution:

- med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen och dess ändringar av Romfördraget, Parisfördraget och Euratomfördraget,

- med beaktande av rådets beslut 88/376/EEG, Euratom av den 24 juni 1988 om systemet för gemenskapernas egna medel,

((EGT nr L 185, 15.7.1988, s. 24.))- med beaktande av rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1552/89 av den 29 maj 1989 om genomförande av beslut 88/376/EEG, Euratom om systemet för gemenskapens egna medel,

((EGT nr L 155, 7.6.1989, s. 1.))- med beaktande av rådets förordning (EEG,Euratom) nr 1553/89, av den 29 maj 1989 om den slutliga enhetliga ordningen för uppbörd av egna medel som härrör från mervärdesskatt,

((EGT nr L 155, 7.6.1989, s. 9.))- med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 2913/92, av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen,

((EGT nr L 302, 19.10.1992, s. 1.))- med beaktande av kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993, om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning nr 2913/92 av den 12 oktober 1992, om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen,

((EGT nr L 253, 11.10.1993, s. 1.))- med beaktande av budgetförordningen av den 21 december 1977, för Europeiska gemenskapernas allmänna budget,

- med beaktande av artikel 148 i arbetsordningen,

- med beaktande av budgetkontrollutskottets betänkande (A4-0202/95), och

A. Upprättandet av den stora inre marknaden har inte åtföljts av en ökad integration av tullverksamheten eller en ökad harmonisering av kontrollerna, särskilt med avsikt att skydda gemenskapens ekonomiska intressen mot bedrägeri.

B. Det åligger kommissionen att formulera tillämpliga förslag för att uppnå en bättre integration av den europeiska tullverksamheten.

C. Skillnader i befogenheter för tulltjänstemän eller tjänstemän med ett mer allmänt uppdrag att efterforska olika slags bedrägeri som drabbar gemenskapsbudgeten bromsar ett gott administrations- och tullsamarbete inom gemenskapen eller med stater utanför gemenskapen.

D. Gemenskapen förfogar inte över ett eget datorsystem för att snabbt få uppgifter om handel såväl inom som utanför gemenskapen.

E. De resultat som uppnåtts avseende indrivning i efterskott av avgifter som inte betalats på grund av bedrägeri eller kringgående, liksom indrivning av otillbörligen utbetalade summor, är dåliga.

F. Omfattningen av utestående fordringar är häpnadsväckande med tanke på att gemenskapsföreskrifterna inom många områden föreskriver uppställandet av garantier vars specifika syfte skall vara just att täcka gemenskapsbudgetens fordringar.

G. Bedrägeribrott har begåtts under giltighetstiden för gemenskapens transiteringsförfarande och de säkerhetsmekanismer som införts har varit otillräckliga.

H. Trots benämningen «egna medel» på intäktssystemet för unionens budget förefaller de inte vara enbart unionens egendom och systemet möjliggör inte för unionens medborgare att tydligt identifiera vilka resurser som beviljats unionen.

I. Intäktssystemet borde i högre grad återspegla betalningsförmågan i medlemsstaterna och möjliggöra fastställandet av ett generellt ekonomiskt tak.

Parlamentet

med beaktande av följande:

1. uppmanar följaktligen kommissionen att föreslå ändamålsenliga åtgärder för att:

1.1. harmonisera kontrollerna vid unionens yttre gränser, vilket är det enda sättet att förhindra att handel förflyttas till platser där kontrollerna är färre eller mindre effektiva,

1.2. i detta syfte föreslå åtgärder för att harmonisera kontrollerna ur två aspekter:

- kvantitativt, genom att jämnt sprida antalet kontroller

- kvalitativt, genom att sprida utvecklingen av målinriktat arbete och riskanalys,

1. 3 samordna granskningen av tullverksamheten efter tulldeklarering, i synnerhet genom att ta ansvar för utarbetandet av en verklig politik för efterhandskontroller riktade mot transnationella företag och genomförda på ett samordnat sätt,

1. 4 underlätta verksamheten för de instanser som ansvarar för dessa kontroller genom att föreslå åtgärder som syftar till att ge dessa instanser tillgång till den information de behöver beträffande inkomster och utgifter som berör gemenskapens budget, ur andra medlemsländers databaser,

1. 5 föreslå åtgärder för att övervakningen av och ansvaret för dessa kontroller verkligen anförtros åt kommissionen,

1. 6 förstärka partnerskapet mellan medlemsländerna; i synnerhet borde medlemsländerna uppmanas att tillsätta «tullattachéer» i andra medlemsländers tulladministration, vilkas uppdrag skulle inriktas på ömsesidig administrativ hjälp, med avseende fäst vid att underlätta och säkerställa den verksamhet som bedrivs för att granska och stävja bedrägeri som drabbar gemenskapens budget, liksom inkassering av avgifter som inte betalats på grund av bedrägeri eller bidrag som erhållits på ett otillbörligt sätt till skada för unionen,

2. uppmanar kommissionen att förelägga parlamentet en rapport om skillnader i tulltjänstemännens befogenheter och om åtgärder för tillnärmning av dessa befogenheter och för säkerställande av ett fullständigt skydd av gemenskapens ekonomiska intresse,

3. uppmanar kommissionen att vad gäller de informationssystem som bidrar till förvaltningen av egna medel:

3. 1 upplysa Europaparlamentet om beskaffenheten hos och utbredningen av olika datorsystem som används vid förtullningshanteringen i de olika medlemsländerna, och för förutsättningarna för gemensam tillgång till databaserna i dessa olika system,

3. 2 därefter utarbeta förslag för att stimulera de medlemsländer som har ineffektiva system att utrusta sig på samma sätt som de länder som är utrustade med de mest effektiva systemen samt att föreslå åtgärder för att säkerställa att den information som inhämtas från medlemsländerna kan behandlas i en enda databas,

4. uppmanar kommissionen att överväga en ändring av ovannämnda förordning (EEG, Euratom) nr 1552/89 och av förordning nr 1854/89 av den 14 juni 1989 om bokföring och betalningsvillkor för importtullar och exporttullar till följd av en tullskuld, ((EGT nr L 186, 30.6.1989, s. 1.)) så att betalning av dessa tullar, vare sig de utgör tillägg eller är automatiskt pålagda av tullverket, avseende en person som omfattas av ett tullkreditförfarande, skall kunna avräknas från det tullbelopp som omfattas av det garantiförfarande som inrättats i detta syfte,

5. uppmanar kommissionen att vad gäller transiteringssystemet inom gemenskapen

5.1. snarast datorisera gemenskapens transiteringssystem, även vad gäller införandet och förvaltningen av garantierna och fastställandet av ett realistiskt garantitak och uppmanar kommissionen att hålla parlamentet väl underrättat om hur detta arbete fortskrider,

5. 2 omedelbart vidta alla nödvändiga åtgärder för att bättre kunna värna om gemenskapens ekonomiska intresse för försändelser i omlopp i det gemensamma transiteringssystemet med anledning av beskattade transaktioner (cigaretter, jordbruksprodukter...) och följdriktigt ta initiativet till nödvändiga ändringar av förordningarna,

6. uppmanar kommissionen att före 1999 framlägga förslag för att anpassa det förfarande för reducering av inbetalningar från mervärdesskatt som beviljats Förenade kungariket för att utjämna tecknen på ojämlikheter i budgeten,

7. uppmanar kommissionen att utarbeta förslag för att uppnå en ökning av kommissionens befogenhet att granska uppbörd av mervärdesskatt och uppmanar den att förelägga rådet förslag om detta i samband med en översyn av förordning nr 1553/89 (EEG Euratom),

8. uppmanar kommissionen, genom tillämpning av artikel 8 i rådets beslut 94/728/EG av den 31 oktober 1994 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel, att efter rådfrågning av Europaparlamentet presentera nödvändiga åtgärder för att förbättra och harmonisera BNI-grunderna och säkerställa kontrollerna av dessa,

9. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution och utskottets betänkande till Europeiska rådet, rådet och kommissionen, samt till medlemsländernas regeringar och parlament.