A4-0394/98

Resolution om offentlig upphandling inom Europeiska unionen (KOM(98)0143 - C4-0202/98)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(98)0143 - C4-0202/98),

- med beaktande av sin resolution av den 22 oktober 1997 ((EGT C 339, 10.11.1997, s. 65.)) om kommissionens grönbok om offentlig upphandling,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik och yttrandet från utskottet för sysselsättning och socialfrågor (A4-0394/98), och av följande skäl:

A. Offentlig upphandling är ett område som berör alla medborgare eftersom det påverkar deras liv både direkt genom tillhandahållandet av offentliga tjänster och anläggningar och indirekt genom de offentliga kostnader som denna medför.

B. För att medborgarna skall kunna erbjudas bästa möjliga service måste lagstiftningen om offentlig upphandling vara enkel att tillämpa, kunna anpassas till den moderna marknadens föränderliga behov och karakteristiska drag, vara utformad så att en kontroll av dess efterlevnad är möjlig samt vara effektiv för såväl uppköparen och den potentiella leverantören som de som ser till att lagstiftningen efterlevs.

C. Detta kräver en stabil ram som inte förhindrar att direktiven genomförs och tillämpas fullständigt inom medlemsstaten.

D. Nuvarande bestämmelser för offentlig upphandling är krångliga och ger inte utrymme för flexibilitet. Inlemmandet av europeiska direktiv i den nationella lagstiftningen ger upphov till ytterligare skevheter.

E. Medlemsstaternas genomförande och tillämpning av inremarknadslagstiftning om offentlig upphandling är långsam och otillräcklig.

F. Vid överträdelser har en reaktion från medlemsstaterna uteblivit i 15 % av fallen och den tid det tog att behandla anmälningar om överträdelser var i genomsnitt 80-90 dagar. Därmed överskreds tidsfristen på 60 dagar i nästan 50 % av fallen.

G. Små och medelstora företags tillgång till offentlig upphandling är fortfarande begränsad, inte enbart på grund av informationsbrist utan även på grund av bristande kännedom om existerande information.

H. Det har gjorts stora framsteg när det gäller att använda informationsteknik vid offentlig upphandling.

I. Tröskelvärdena inom olika områden är för låga för att motivera en alleuropeisk upphandling eller rentav en upphandling i enlighet med WTO:s upphandlingskod med all den oerhörda byråkrati detta innebär.

J. Även på den inre marknaden i Europa sker endast 2-3 % av all offentlig upphandling över nationsgränserna.

1. Parlamentet välkomnar detta meddelande från kommissionen som en uppföljning till grönboken, framför allt eftersom det visar kommissionens åtagande att ta itu med de frågor som togs upp under samrådet i samband med grönboken,

2. påminner kommissionen om behovet av en lagstiftning om offentlig upphandling som är enkel, möjlig att anpassa efter samhällets och marknadens behov, tillämplig och effektiv, och som inte bara underlättar det praktiska genomförandet av en sådan lagstiftning utan även främjar ett fullständigt deltagande från samtliga aktörer,

3. uppmanar kommissionen att i ett tillämpningsdokument ge ingående information om kopplingen mellan offentlig upphandling och den nya artikeln i fördraget om främjande av allmänna tjänster och social och territoriell sammanhållning i Europeiska unionen,

4. uppmanar kommissionen att ta initiativ till att medborgare och lokala samhällen får inflytande över privata tillhandahållare av allmänna tjänster, särskilt om tillhandahållarna har gränsöverskridande verksamhet, genom att säkerställa rätten till information och rätten att medverka i utarbetandet av bestämmelser inom ramen för avtalet om offentlig upphandling,

5. uppmanar kommissionen att vara lika öppen för användarnas idéer och åsikter som den har varit under samrådsprocessen, när den skall utveckla strategier för att komma fram till lösningar i några av de frågor som för närvarande förhindrar goda och effektiva rutiner för offentlig upphandling,

6. uppmanar även kommissionen att bibehålla full öppenhet och fortsätta med samrådet i varje steg när förordningen för offentlig upphandling skall förtydligas, tolkas och ändras,

7. gratulerar kommissionen till dess beslut att offentliggöra alla förslag till förtydliganden och tolkningar för att underlätta diskussioner och undanröja den oro som kan uppstå till följd av sådana ändringar, och på detta sätt i ökad utsträckning uppnå samförstånd i fråga om dessa ändringar,

8. uppmanar kommissionen att vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att användarna inte bestraffas enbart till följd av att kommissionen har ändrat tolkning av lagstiftningen,

9. påminner kommissionen om att en god offentlig upphandling bör underlätta och inte förhindra bästa rutiner eller val; detta är särskilt viktigt när det gäller att förbättra sociala, miljöskyddsrelaterade och konsumentpolitiska normer inom ramen för de rättsliga krav som ställs för att konkurrensen inte skall snedvridas,

10. uppmanar kommissionen att säkerställa en verklig integration mellan EU:s föreskrifter för upphandling och gemenskapens miljöpolitik, varvid kommissionen bör säkerställa att de offentliga myndigheterna inte bara har möjlighet att ställa krav på produkters egenskaper utan också på produktionsprocesserna, vilket kan ske genom användning av internationella standarder för miljöstyrning och miljöcertifiering i samband med upphandlingen, förutsatt att detta inte hindrar konkurrensen

11. inväntar med intresse kommissionens utlovade vägledande rapport om tillämpningen av sådana normer vid offentlig upphandling, och uppmanar kommissionen att i denna rapport ta upp de praktiska aspekterna av dessa problem genom att införa uttryckliga riktlinjer för hur man frivilligt i form av bästa rutiner kan tillämpa aspekter av den EU-politik som rör offentlig upphandling,

12. noterar kommissionens avsikt att i ett tolkningsmeddelande klargöra grundförutsättningarna för hur sociala aspekter skall inkluderas vid offentlig upphandling; kräver ännu en gång bindande lagstiftning på EU-nivå med avseende på samtliga leverantörers, inbegripet underleverantörers, respekt för sociallagstiftningen inom ramen för förfarandet för offentlig upphandling för att osund konkurrens avseende arbetskostnader eller andra arbetsvillkor skall förhindras; uppmanar kommissionen att i framtida direktiv om offentlig upphandling även infoga bestämmelser på grundval av vilka socialklausuler får skrivas in i kontrakt, för att möjliggöra för inköpare att utveckla positiv särbehandling vid anställning och främja sociala målsättningar,

13. anser att det i upphandlingsdirektiven måste införlivas kriterier som ålägger upphandlande enhet att följa ILO-konventionerna 87, 98 (om organisationsrätten och den kollektiva förhandlingsrätten), 29, 105 (avskaffande av tvångsarbete), 111, 100 (om lika lön för lika arbete och avståndstagande från diskriminering), 138 (om barnarbete) och 94 (om arbetsklausuler i kontrakt vid offentlig upphandling) samt i övrigt tillämplig gemenskapslagstiftning eller nationell lagstiftning eller kollektivavtal; anser att dessa kriterier bör utarbetas genom en dialog med arbetsmarknadens parter inom unionen,

14. uppmanar Europeiska gemenskapens institutioner att i sina egna upphandlingsförfaranden till fullo respektera de skyldigheter som följer av lagstiftning, sedvänja eller avtal om arbetarskydd och arbetslagstiftning som tillämpas på den plats där arbetet utförs,

15. välkomnar undertecknandet av 1997 års OECD-konvention om att bekämpa mutor till utländska offentliga tjänstemän i samband med internationella affärstransaktioner, och uppmanar kommissionen att säkerställa att förenklingen av den rättsliga ramen och den utlovade anpassningen av denna till den nya elektroniska tidsålderns behov inte leder till några eftergifter när det gäller åtgärderna för att bekämpa korruption,

16. uppmanar i samband med detta kommissionen att ge uppköpare så bra möjligheter som går att dra nytta av utvecklingen av elektroniska, tekniska, direkt tillgängliga eller andra lösningar på de behov som uppstår i samband med offentlig upphandling,

17. uppmanar kommissionen att lägga fram förslag för att uppnå enkelhet och flexibilitet där man på samma gång lever upp till de grundläggande principer som medlemsstaterna fastställde 1971 (inledningen till rådets direktiv 71/305/EEG) ((EGT L 185, 16.8.1971, s. 5.)),

18. välkomnar kommissionens initiativ att utnyttja möjligheten att upprätta svarta och gråa listor över företag som har anklagats för bedrägeri eller korruption; uppmanar kommissionen att överväga möjligheten att utvidga dessa svarta och gråa listor så att de täcker företag som har anklagats för att bryta mot normer på det sociala området och miljöområdet och för medverkan till korruption i medlemsstaterna; anser att dessa listor bör göras tillgängliga på Internet så att medlemsstater samt lokala myndigheter och andra offentliga organ kan ta del av dem,

19. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att erkänna att tillämpningen av lagen skall vara effektiv i praktiken såväl som till formen, och att de därför skall samarbeta fullständigt och snabbt vid genomförandet av direktiven om offentlig upphandling samt att de skall underlätta offentlig upphandling - i synnerhet för små och medelstora företag,

20. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att respektera tidsfristerna när det gäller klagomål och anmälningar om överträdelser, och uppmanar dem att inrätta och tillämpa en uppförandekod för att behandla klagomål utan att det blir nödvändigt med utdragna rättsliga förfaranden,

21. uppmanar kommissionen att, i avsaknad av en överenskommelse om mer informella och flexibla förfaranden, med kraft och genom åtgärder i vederbörlig ordning se till att befintliga förordningar efterlevs,

22. betonar att det anser att ett utestängande kan vara mer effektivt än böter som straff för att man inte följer lagen om offentlig upphandling, och inväntar med intresse kommissionens undersökning av tillämpningen av svarta listor och andra medel för att bekämpa korruption och slå vakt om att social- och miljölagstiftning efterlevs,

23. gratulerar kommissionen till att den har gjort en stor insats för att uppnå sitt mål att 25 % av all offentlig upphandling skall ske elektroniskt senast år 2003 och uppmanar kommissionen att fortsätta i den riktningen, samtidigt som den skall vara medveten om behoven inom de områden där det är sämre tillgång till informationsteknologi,

24. uppmanar kommissionen att på lägsta rimliga nivå öka kännedomen om existerande informationsteknik och andra möjligheter att få tillgång till utbildning, information och assistans, framför allt för små och medelstora företag och lokala myndigheter, och yrkar på att det skall utses eller inrättas nationella centrum för rådgivning vid offentlig upphandling och att det skall införas ett officiellt godkännande av behörighet i samband med offentlig upphandling,

25. föreslår att kommissionen tillsammans med medlemsstaterna och olika organisationer som representerar branscher och små och medelstora företag skall ställa upp frivilliga mål för små och medelstora företags marknadspenetrering,

26. välkomnar både de framgångar som har uppnåtts när det gäller att öppna utländska marknader för ömsesidiga avtal och WTO-avtalet om offentlig upphandling, men uppmärksammar att det därmed läggs större vikt vid att europeiska företag kan spela en konkurrenskraftig roll på de nationella och internationella marknaderna,

27. anser att det är mycket viktigt att under externa förhandlingar insistera på principerna om ömsesidighet, rimlighet och öppenhet samt behovet av att upprätthålla dessa principer,

28. uppmanar kommissionen att säkerställa att alla kandidatländer är helt förberedda för utvidgningen vad gäller deras förmåga att iaktta lagstiftningen om offentlig upphandling,

29. uppmanar kommissionen att företa de lagändringar som behövs för att undantag skall kunna beviljas för de branscher eller delar av branscher, vilka i dag omfattas av det ändrade direktivet 93/38/EEG ((EGT L 199, 9.8.1993, s. 84.)), när en gemenskapsrättsakt med stadganden om en konkurrenskraftig miljö för dessa branscher eller delar av branscher träder i kraft,

30. uttrycker sin oro beträffande en påtaglig tendens att åter igen ge några större organisationer monopol på tjänster och erinrar om hur viktigt det är, särskilt med tanke på konsumentskyddet, att principerna för lojal konkurrens följs,

31. håller med om att det finns behov av större flexibilitet, men betonar att en utvidgning av rätten till koncessionskontrakt inte får underminera principen om bästa kvalitet till lägsta kostnad genom effektiv konkurrens,

32. efterlyser förtydliganden av vilka gränser som gäller för verksamhet i samband med detta (till exempel för mellankommunala organisationer och bolag med blandat ägande), med tanke på den grundläggande förmedlande roll som de lokala myndigheterna spelar vid den offentliga upphandlingen och i beaktande av att det måste undvikas att marknaden görs mer inskränkt,

33. stöder en utvidgning av förfarandet för dialogen om konkurrens till att även omfatta de tre traditionella direktiven och yrkar på att man skall överväga behovet av att ge utrymme för etiska och öppna förhandlingar efter anbudsgivning och långsiktiga kontrakt utan att förhindra fullständig konkurrens,

34. anser att det är mycket viktigt att upprätthålla principerna om nödvändig sekretess utan att det inverkar menligt på en lojal konkurrens när det gäller offentlig upphandling av försvarsmateriel,

35. rekommenderar att man inom ramen för gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken fortsätter diskussionen mellan medlemsstaterna om samarbete i fråga om offentlig upphandling av krigsmateriel,

36. förklarar att det har för avsikt att övervaka kommissionens framsteg på alla dessa och därmed förknippade punkter och ser fram emot att ge kommentarer till detaljerna i kommissionens förslag allt eftersom de offentliggörs; beklagar att parlamentets svar inte kan vara mer utförligt förrän sådana detaljer finns tillgängliga,

37. påpekar hur svåröverskådliga de av kommissionen dagligen framlagda tryckta upphandlingsdokumenten för små och medelstora företag är, och kräver en tydlig minskning och förenkling, framför allt genom att elektroniska förfaranden påskyndas,

38. uppmanar kommissionen att vid förhandlingar om internationella avtal verka för att tröskelvärdet vid offentlig tjänsteupphandling enligt direktiv 92/50/EEG ((EGT L 209, 24.7.1992, s. 1.)) skall höjas från 200 000 ecu till 500 000 ecu,

39. uppmanar kommissionen att vid förhandlingar om internationella avtal verka för att tröskelvärdet vid offentlig varuupphandling enligt direktiv 93/36/EEG ((EGT L 199, 9.8.1993, s. 1.)) skall höjas från 130 000 ecu till 250 000 ecu,

40. uppmanar kommissionen att vid förhandlingar om internationella avtal verka för att tröskelvärdet vid offentlig upphandling av bygg- och anläggningsarbeten enligt direktiv 93/37/EEG ((EGT L 199, 9.8.1993, s. 54.)) skall höjas från nuvarande 5 miljoner ecu till 10 miljoner ecu,

41. uppmanar kommissionen att vid förhandlingar om internationella avtal verka för att tröskelvärdet vid offentlig upphandling enligt ovannämnda sektorsdirektiv 93/38/EEG skall höjas från 5 miljoner ecu till 10 miljoner ecu vid upphandling av bygg- och anläggningsarbeten och från 600 000 ecu respektive 400 000 ecu till 1 miljon ecu vid offentlig varu- och tjänsteupphandling enligt de olika bilagorna,

42. kräver att den liberaliserade telekommunikationssektorn från och med den 1 januari 1999 fullständigt skall undantas från ovannämnda sektorsdirektiv 93/38/EEG,

43. uppmanar kommissionen att också i de framtida förhandlingarna inom ramen för översynen av WTO-avtalet om offentlig upphandling genomdriva de högre tröskelvärdena i de internationella fördragen,

44. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas nationella parlament.