[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 17.2.2009

KOM(2009) 75 slutlig

2007/0233 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om gemenskapsstatistik över utrikeshandeln med icke-medlemsstater och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1172/95

2007/0233 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om gemenskapsstatistik över utrikeshandeln med icke-medlemsstater och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1172/95

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2007) 653 slutlig – 2007/0233 (COD)): | 30 oktober 2007 |

Datum för Europeiska centralbankens yttrande: | 3 mars 2008 |

Datum för Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: | 23 september 2008 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: | 16 februari 2009 |

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Utrikeshandelsstatistiken (Extrastat) innehåller statistik över medlemsstaternas import och export av varor från och till länder utanför EU. Dessa uppgifter är av största vikt för den europeiska ekonomi- och handelspolitiken och för att analysera marknadsutvecklingen för enskilda handelsvaror. Utrikeshandelsstatistiken består av månatliga uppgifter om import och export uttryckta i värde och kvantitet, fördelade på uppgiftslämnande medlemsstat och partnerland, varuslag enligt Kombinerade nomenklaturen, transportsätt och tullordning.

Statistiken bygger på uppgifter som samlats in från tulldeklarationer. Statistikinsamlingen kommer att påverkas av de ändringar som införs genom den moderniserade tullkodexen[1]. För att statistiken ska hålla god kvalitet även i framtiden måste det statistiska systemet anpassas. Detta är den främsta anledningen till att rådets förordning (EG) nr 1172/95 upphävs och till att det föreslås en ny Extrastat-förordning.

- Förordningen innehåller mer exakt information om varifrån uppgifterna ska hämtas när olika tullförenklingar genomförs.

- Förordningen innehåller dessutom bestämmelser om ett system för datautbyte mellan medlemsstaterna, vilket krävs enligt det moderniserade tullsystemet.

- Förordningen kommer att göra det möjligt att sammanställa och sprida statistik fördelad på de medlemsstater som är destination eller från vilka den faktiska exporten sker. På detta sätt kan man undvika att handeln snedfördelas på grund av den centraliserade tullklareringen, och den så kallade Rotterdameffekten[2].

- Förordningen tillgodoser även nya användarbehov genom att den innehåller bestämmelser om sammanställning av ytterligare handelsstatistik utifrån affärsverksamhetens särdrag och fördelad på faktureringsvaluta och transaktionstyp. Detta innebär ingen eller endast en mycket begränsad ytterligare uppgiftslämnarbörda.

- Avslutningsvis införs genom förordningen ett bättre kvalitetsbedömningssystem för utrikeshandelsstatistiken.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna kommentarer

Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid första behandlingen den 23 oktober 2008 med 35 ändringar av kommissionens förslag. Åtta av ändringarna (nr 1–4, 8, 16, 17 och 19) berörde dock inte alla språkversioner och togs därför inte upp till omröstning.

Kommissionen har helt eller i princip godtagit 24 av de 27 ändringar som Europaparlamentet antog vid första behandlingen. Dessa ändringar förstärker kommittéförfarandet eller gäller terminologi, hänvisningar till rättsakter eller avsikten med kommissionens förslag (skälen) utan att ändra grundtanken bakom reformen. De utgör inga större hinder för kommissionen.

När det gäller de tre återstående ändringarna godtas en delvis av kommissionen och rådet (nr 26 om datautbyte), och en har tagits med i den gemensamma ståndpunkten (nr 18 om att uppgifter om tullkvoter inte ska samlas in), men i kommissionens ståndpunkt om parlamentets ändringar vid första behandlingen den 23 september 2008 rekommenderades att den ändringen inte skulle godtas. Den tredje ändringen (nr 27 om att inte samla in statistik om tullen använder egen bedömning) godtas varken av rådet eller kommissionen.

Rådets gemensamma ståndpunkt innehåller några ytterligare preciseringar av datakällorna och datautbytessystemet samt av teknisk eller redaktionell karaktär. Kommissionen kan godta alla dessa ändringar.

På det hela taget anser kommissionen att den gemensamma ståndpunkten inte innebär att förslagets inriktning eller mål ändras och kan därför stödja den i dess nuvarande form.

3.2. Utförliga kommentarer

3.2.1. Parlamentets ändringar som godtagits av kommissionen och som helt, delvis eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten

Av de 27 antagna ändringarna har ändringarna nummer 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 och 35 införlivats i den gemensamma ståndpunkten, antingen exakt så som parlamentet föreslagit i sina ändringar eller med en något annorlunda ordalydelse. Kommissionen kan helt godta dessa ändringar. De gör texten entydig eller förtydligar kommittéförfarandet.

Ändring nummer 26 godtas delvis, eftersom kommissionen håller med om det övergripande syftet med den ändringen, nämligen tullmyndigheternas ansvar i mekanismen för statistiskt datautbyte. Kommissionen föredrar emellertid den mer allmänt hållna ordalydelsen i rådets gemensamma ståndpunkt.

3.2.2. Parlamentets ändringar som tillbakavisats av kommissionen, men som helt, delvis eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten

Genom parlamentets ändring nummer 18 försvinner importkvoter från datainsamlingen. Inte heller i den gemensamma ståndpunkten finns insamlingen av importkvoter med. Eftersom dessa uppgifter är mycket viktiga för att övervaka gemenskapshandeln och jordbrukspolitiken med hänsyn till EU:s förpliktelser enligt WTO, särskilt när det gäller anmälningar till WTO av i vilken grad de bundna tullkvoterna för EU utnyttjats, vidhåller kommissionen att dessa uppgifter behöver tillhandahållas genom denna förordning.

3.2.3. Parlamentets ändringar som helt, delvis eller i princip godtagits av kommissionen, men som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Inga.

3.2.4. Parlamentets ändringar som tillbakavisats av kommissionen och rådet och som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Kommissionen delar rådets farhågor i samband med ändring nummer 27 som innebär att vissa import- och exportuppgifter inte ska överföras till Eurostat när särskilda tullförenklingar används. Om denna ändring genomfördes skulle handeln bara täckas delvis och kvaliteten på de statistiska uppgifterna skulle därmed försämras avsevärt.

3.2.5. Rådets ändringar av förslaget

Rådet föreslog följande huvudsakliga ändringar av kommissionen förslag:

- Statistik vid förenklade tullformaliteter och tullkontroller: Rådet införde ett nytt skäl 3 där det anges att statistiken ska förbli komplett även när det inte finns några tulldeklarationer för handeln på grund av förenklade tullformaliteter och tullkontroller. Artikel 4 om datakällor har anpassats till förenklingarna i den moderniserade tullkodexen. Särskilt i den nya artikel 4.2 anges att operatörer som beviljas förenklingar ska lämna de uppgifter som behövs för statistiken. Artiklarna 4.5 och 5.4 syftar till att minimera den administrativa börda som insamlingen av uppgifter innebär för handeln.

- Datautbytet mellan medlemsstaterna: Rådet har förtydligat texten så att ett framtida system för statistiskt datautbyte ska fungera bättre. I skäl 4 hänvisas till beslutet om ”e-tull” och dess innebörd för statistiken. I artikel 7.2 anges att tullmyndigheterna ska se till att den medlemsstat där tulldeklarationen görs utbyter uppgifter med den medlemsstat som är destination eller från vilken den faktiska exporten sker. Startdatumet för ett sådant datautbytessystem beror på hur snart man börjar genomföra det automatiska import- och exportsystemet.

- Andra ändringar: Rådet har i sin gemensamma ståndpunkt även infört ett antal ändringar av rent teknisk eller redaktionell karaktär. Vissa av ändringarna gör att förslaget måste omstruktureras och att skälen och punkterna i vissa artiklar måste omnumreras.

4. SLUTSATS

Kommissionen kan godta de ändringar som rådet infört genom sin gemensamma ståndpunkt, med undantag för borttagandet av importkvoter, som kommissionen hävdar måste finnas kvar.

[1] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 450/2008 av den 23 april 2008 om fastställande av en tullkodex för gemenskapen (EUT L 145, 4.6.2008, s. 1).

[2] ”Rotterdameffekten” innebär att en utrikeshandelstransaktion först redovisas för EU-statistiken som import från ett land utanför EU till EU-medlemsstaten där varorna passerade EU:s gräns och övergick till fri omsättning. Denna statistikuppgift ingår i Extrastat. När varorna sedan förflyttas från denna EU-medlemsstat till den EU-medlemsstat som är slutdestination och det verkliga importerande landet, registreras detta som avsändning (export) och ankomst (import) mellan dessa bägge EU-medlemsstater inom Intrastat. Rotterdameffekten förekommer även vid export från EU, men i mindre utsträckning. Rotterdameffekten ger felaktiga export- och importsiffror för de EU-medlemsstater som berörs av denna företeelse.