MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET i enlighet med artikel 395 i rådets direktiv 2006/112/EG /* COM/2012/0733 final */





MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET i enlighet med artikel 395 i rådets direktiv 2006/112/EG 1. BAKGRUND Enligt artikel 395 i rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan kallat mervärdesskattedirektivet) får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från direktivet i syfte att förenkla uppbörden av skatt eller för att hindra vissa slag av skatteflykt eller skatteundandragande. Det krävs en överenskommelse i rådet innan en medlemsstats lagstiftning kan ändras. Detta förfarande medger undantag från de harmoniserade allmänna principerna för mervärdesskatt och dessa undantag bör därför, i enlighet med Europeiska gemenskapernas domstols ständiga rättspraxis, vara begränsade och proportionella. Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 24 februari 2012 ansökte Republiken Frankrike om tillstånd att införa åtgärder som avviker från artikel 193 i mervärdesskattedirektivet. Genom en skrivelse av den 9 november 2012 underrättade kommissionen i överensstämmelse med artikel 395.2 i mervärdesskattedirektivet övriga medlemsstater om Frankrikes ansökan. Genom en skrivelse av den 12 november 2012 underrättade kommissionen Frankrike om att den hade alla uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna behandla ärendet. Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 11 juni 2012 ansökte Förbundsrepubliken Tyskland om tillstånd att införa åtgärder som avviker från artikel 193 i mervärdesskattedirektivet. Genom en skrivelse av den 9 november 2012 underrättade kommissionen i överensstämmelse med artikel 395.2 i mervärdesskattedirektivet övriga medlemsstater om Tysklands ansökan. Genom en skrivelse av den 12 november 2012 underrättade kommissionen Tyskland om att den hade alla de uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna behandla ärendet. Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen 25 juli 2012 ansökte Republiken Österrike om tillstånd att införa åtgärder som avviker från artikel 193 i mervärdesskattedirektivet. Genom en skrivelse av den 9 november 2012 underrättade kommissionen i överensstämmelse med artikel 395.2 i mervärdesskattedirektivet övriga medlemsstater om Österrikes ansökan. Genom en skrivelse av den 12 november 2012 underrättade kommissionen Österrike om att den hade alla uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna behandla ärendet. 2. SAMMANFATTNING AV ANSÖKNINGARNA Frankrike begär ett undantag för att kunna införa omvänd skattskyldighet för inhemska leveranser mellan beskattningsbara personer av gas och el, samt telekommunikationstjänster, för att förhindra bedrägerier, i synnerhet för att ta itu med hotet från mervärdesskattebedrägerier av karuselltyp (momskaruseller). Tyskland och Österrike begär ett undantag för att kunna införa omvänd skattskyldighet för inhemska leveranser mellan beskattningsbara personer av gas och el för att förhindra bedrägerier, i synnerhet för att ta itu med hotet från momskaruseller. 3. UNDANTAG I FRÅGA OM OMVÄND SKATTSKYLDIGHET Den person som är betalningsskyldig för mervärdesskatten är enligt artikel 193 i mervärdesskattedirektivet den beskattningsbara person som levererar varorna eller tjänsterna. Den omvända skattskyldigheten syftar till att den beskattningsbara person som tar emot varor eller tjänster ska bli betalningsskyldig för mervärdesskatten. Bedrägerier via skenföretag uppstår när handlare säljer produkter och sedan inte betalar mervärdesskatt till myndigheterna. Deras kunder har dock rätt att dra av ingående mervärdesskatt eftersom de kan visa upp en giltig faktura. I de mest aggressiva fallen av sådan skatteflykt levereras samma varor eller tjänster, via ett karusellsystem (som omfattar de varor eller tjänster som handlas mellan medlemsstater), flera gånger utan att mervärdesskatt betalas till myndigheterna. Genom att tillämpa omvänd skattskyldighet i sådana fall, det vill säga att den person som är mottagare av varorna eller tjänsterna är skyldig att betala mervärdesskatt, stoppas sådan skatteflykt. I september 2009 föreslog kommissionen en ändring av mervärdesskattedirektivet beträffande frivillig och tillfällig tillämpning av förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på leveranser av vissa varor och tjänster som är känsliga för bedrägeri (KOM(2009) 511, EUG C 26, 28.1.2011, s. 11). För varor rörde det sig om mobiltelefoner, integrerade kretsanordningar, ädelmetaller och parfymer, och för tjänster rörde det sig om utsläppsrätter för växthusgaser. Urvalet baseras på information som kommissionen samlat in i fråga om sektorer som i mycket hög grad påverkades av karusellbedrägerier vid den tidpunkten. Syftet med förslaget var att ge samma alternativ till alla medlemsstater och samtidigt få en effektiv utvärderingsmekanism för att kunna utvärdera förslagets gränsöverskridande följder. Rådet kunde vid den tidpunkten inte enas om förslaget i sin helhet, utan antog i stället, genom rådets direktiv 2010/23/EU av den 16 mars 2010, bara de delar som rör utsläppsrätter för växthusgaser och åtog sig att återkomma till de olösta delarna av förslaget vid en senare tidpunkt. Via rådets uttalande till protokollet, förband sig rådet att fortsätta diskussioner om förslagets övriga delar. Kommissionen anser att det nu är dags att återuppta de förhandlingarna. I kombination med förslaget om mekanismen för snabba insatser (COM(2012) 428) skulle man ta itu med mervärdesskattebedrägerier via skenföretag både på lång och kort sikt. 4. ANSÖKNINGARNA Frankrike ansöker, enligt artikel 395 i mervärdesskattedirektivet, om att rådet, på förslag av kommissionen, godkänner att Frankrike inför specialåtgärder som avviker från artikel 193 vad gäller tillämpningen den omvända skattskyldigheten för inhemska leveranser mellan beskattningsbara personer av gas och el, samt telekommunikationstjänster. Frankrike hävdar att den omvända skattskyldigheten är nödvändig för att inrätta spärrar mot intäktsförluster beroende på karusellbedrägerier i Frankrike. Skälet till Frankrikes ansökan är att dagens åtgärder för att förhindra bedrägerier inte är effektiva och även om det ännu inte upptäckts några bedrägerier i dessa sektorer i Frankrike, har ett stort antal misstänkta företag eller enskilda fått tillgång till den franska gas- och elmarknaden. Dessa företag och personer är för närvarande föremål för undersökning. Frankrike oroar sig därför för att bedrägeriet kommer att flyttas från utsläppsrätter för växthusgaser till andra varor och tjänster som gas och el samt telekommunikationstjänster. Frankrike har sin ändrat sin lagstiftning så att omvänd skattskyldighet gäller för sådana leveranser av sådana varor och tjänster från och med den 1 april 2012. Tyskland och Österrike ansöker, enligt artikel 395 i mervärdesskattedirektivet, om att rådet, på förslag av kommissionen, godkänner att Tyskland och Österrike inför specialåtgärder som avviker från artikel 193 vad gäller tillämpningen den omvända skattskyldigheten för inhemska leveranser mellan beskattningsbara personer av gas och el. De hävdar att den omvända skattskyldigheten är nödvändig för att inrätta spärrar mot intäktsförluster beroende på karusellbedrägerier i Tyskland och Österrike. Skälet till Tysklands och Österrikes ansökningar är att dagens åtgärder för att förhindra bedrägerier är uttömda och på medellång och lång sikt inte är effektiva. Även om varken Tyskland eller Österrike lämnat bevis för bedrägerier, har ett stort antal misstänkta företag eller enskilda fått tillgång till de tyska och österrikiska gas- och elmarknaderna. Dessa företag och personer är för närvarande föremål för undersökning. Det finns oro för att bedrägeriet kommer att flyttas från utsläppsrätter för växthusgaser till andra varor och tjänster som gas och el. 5. KOMMISSIONENS UPPFATTNING När kommissionen får in ansökningar i enlighet med artikel 395 granskar den ansökningarna för att försäkra sig om att de grundläggande villkoren för att bifalla sådana ansökningar är uppfyllda, dvs. om de föreslagna särskilda åtgärderna förenklar förfarandena för beskattningsbara personer och/eller skatteförvaltningen, eller om föreslaget hindrar vissa typer av skatteflykt eller skatteundandragande. I det här sammanhanget har kommissionen alltid vidtagit begränsade och försiktiga åtgärder så att undantagen inte undergräver det allmänna mervärdesskattesystemet och så att undantagen är begränsade, nödvändiga och proportionella. Enligt kommissionen uppfyller ansökningarna från Frankrike, Tyskland och Österrike inte de grundläggande villkoren i artikel 395, eftersom de varken förenklar förfarandena för beskattningsbara personer och/eller skatteförvaltningen, eller hindrar vissa typer av skatteflykt eller skatteundandragande. Varken Frankrike eller Österrike har lagt fram bevis på att det förekommit skatteflykt i dessa länder i fråga om leveranser av gas och el, eller telekommunikationstjänster i Frankrike. I den franska ansökningen nämns visserligen ett upptäckt bedrägeri i Tyskland, men inte i den tyska ansökningen. Av större vikt är att kommissionen anser att tillämpning av omvänd skattskyldighet för leveranser av gas och el samt telekommunikationstjänster skulle få betydande negativa följder för andra medlemsstater och för den inre marknaden som helhet. Bedrägerier kopplade till dessa typer av varor och tjänster kan förflytta sig snabbt från en medlemsstat till en annan beroende på att dessa marknader är integrerade i hela Europa och på att många transaktioner kan ske på avstånd på kort tid, utan fysisk kontakt mellan de inblandade. När det gäller gas och el, liksom i fråga om utsläppsrätter för växthusgaser, är det vanligt att säljare och köpare är etablerade i en annan medlemsstat än den där leveransen registreras. Detta innebär att man fortfarande kan använda marknader i medlemsstater med undantag för att begå mervärdesskattebedrägerier i andra medlemsstater som inte har undantag, och, vilket bör understrykas, inte har möjlighet att snabbt reagera genom ändringar i lagstiftningen. Det enda lämpliga och effektiva sättet att ta itu med den här typen av bedrägeri är att ändra mervärdesskattedirektivet på liknande sätt som man ändrade rådets direktiv 2010/23/EU i fråga om utsläppsrätter för växthusgaser. På så vis skulle alla medlemsstater få tillgång till samma åtgärder för att förhindra bedrägerier och därigenom kunna reagera omedelbart när och om den typen av bedrägerier rör sig över gränser. Denna uppfattning delas av rådet, vilket bekräftas i uttalandet till protokollet till rådets direktiv 2010/23/EU, där rådet inte bara förband sig att fortsätta diskussionerna om tillämpningen av omvänd skattskyldighet för att motverka vissa typer av bedrägerier, utan även erkände den exceptionella karaktären hos ett undantag som medger införande av en sådan åtgärd i syfte att omedelbart ta itu med bedrägerier som har resulterat i betydande förluster i en medlemsstat. 6. SLUTSATS Kommissionen drar följaktligen slutsatsen att ansökningarna från Frankrike, Tyskland och Österrike inte uppfyller villkoren i artikel 395 i mervärdesskattedirektivet och att de skulle få betydande negativa följder för andra medlemsstater och för den inre marknaden som helhet. Kommissionen avslår därför de begärda undantagen. Kommissionen erinrar också rådet om sitt förslag från september 2009 om en icke obligatorisk mekanism som skulle vara tillgänglig för alla medlemsstater och som borde vara ett lämpligt svar på den oro som Frankrike, Tyskland och Österrike uttrycker. Kommissionen stödjer att gas och el, samt telekommunikationstjänster, tas upp i den förteckning över varor och tjänster som det för närvarande förhandlas om. Kommissionen anser att andra varor och tjänster för vilka medlemsstaterna för närvarande får tillämpa omvänd skattskyldighet och där flyttning av bedrägerier skulle påverka den inre marknaden negativt, bör behandlas på samma sätt som leveranser av gas och el, samt telekommunikationstjänster.