20061223

P6_TA(2006)0563

Banansektorn *

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till rådets förordning om ändring av förordningarna (EEG) nr 404/93, (EG) nr 1782/2003 och (EG) nr 247/2006 vad gäller banansektorn (KOM(2006)0489 – C6-0339/2006 – 2006/0173(CNS))

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2006)0489) [1],

- med beaktande av artikel 37 i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6-0339/2006),

- med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling och yttrandena från budgetutskottet och utskottet för regional utveckling (A6-0422/2006).

1. Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2. Europaparlamentet anser att det vägledande finansiella referensbelopp som anges i kommissionens förslag måste vara förenligt med taket för rubrik 2 i den nya fleråriga budgetramen och påpekar att det årliga beloppet kommer att beslutas under det årliga budgetförfarandet i enlighet med bestämmelserna i punkt 38 i det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning av den 17 maj 2006 [2].

3. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget.

4. Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

5. Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.

6. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Ändring 1

Skäl 1

(1) Ordningen för banansektorn fastställs för närvarande i rådets förordning (EEG) nr 404/93 av den 13 februari 1993 om den gemensamma organisationen av marknaden för bananer. I synnerhet biståndssystemet för bananproducenter är baserat på principer som för andra gemensamma organisationer av marknaden har reformerats kraftigt. Det är nödvändigt att ändra förordningen för att på ett bättre sätt säkerställa att jordbruksbefolkningen i de områden där bananer produceras får en skälig levnadsstandard, för att resurserna i ökad grad skall inriktas till att göra producenterna mer marknadsorienterade, för att stabilisera utgifterna, för att säkerställa att gemenskapens internationella åtaganden iakttas, för att ta tillräcklig hänsyn till de producerande regionernas egenskaper och för att förenkla förvaltningen av ordningen och inrikta den mot principerna för de reformerade gemensamma organisationerna av marknaden.

(1) Ordningen för banansektorn fastställs för närvarande i rådets förordning (EEG) nr 404/93 av den 13 februari 1993 om den gemensamma organisationen av marknaden för bananer. I synnerhet biståndssystemet för bananproducenter är baserat på principer som för andra gemensamma organisationer av marknaden har reformerats kraftigt. Det är nödvändigt att ändra förordningen för att på ett bättre sätt säkerställa att jordbruksbefolkningen i de områden där bananer produceras får en skälig levnadsstandard, för att resurserna i ökad grad skall inriktas på att åtfölja den specifika utvecklingen i dessa områden, för att stabilisera utgifterna, för att säkerställa att gemenskapens internationella åtaganden iakttas, för att ta tillräcklig hänsyn till de producerande regionernas egenskaper och för att förenkla förvaltningen av ordningen och inrikta den mot principerna för de reformerade gemensamma organisationerna av marknaden.

Ändring 2

Skäl 2a (nytt)

(2a) Sedan den gemensamma organisationen av marknaden för bananer inrättades har hela sektorn, med konkurrens från bananproducenter i länder utanför unionen och i en strävan att använda gemenskapsmedlen på bästa sätt, gjort stora ansträngningar för att modernisera allt från produktion till saluföring och på ett betydande sätt förbättrat produktionsnivåerna och produkternas kvalitet samtidigt som produktionens inverkan på miljön minskat. Den gemensamma organisationen av marknaden har dessutom främjat koncentration av gemenskapens utbud, vilket har bidragit till att konsolidera sektorn i produktionsområdena och underlättat saluföringen av de europeiska bananerna.

Ändring 3

Skäl 3

(3) Bananer är en av de viktigaste jordbruksgrödorna i vissa av unionens yttersta randområden, särskilt de franska utomeuropeiska departementen Guadeloupe och Martinique, Azorerna, Madeira och Kanarieöarna. Produktionen av bananer hämmas särskilt av dessa områdens avsides läge, ökaraktär, begränsade storlek och besvärliga topografi. Den lokala bananproduktionen är väsentlig för den miljömässiga, sociala och ekonomiska jämvikten i dessa områden.

(3) Bananer är en av de viktigaste jordbruksgrödorna i vissa av unionens yttersta randområden, särskilt de franska utomeuropeiska departementen Guadeloupe och Martinique, Azorerna, Madeira och Kanarieöarna. Produktionen av bananer hämmas särskilt av dessa områdens avsides läge, ökaraktär, begränsade storlek och besvärliga topografi. Den lokala bananproduktionen är väsentlig för den miljömässiga, sociala och ekonomiska jämvikten i dessa områden, som dessutom inte har något annat alternativ som möjliggör en diversifiering till andra ekonomiskt lönsamma grödor.

Ändring 4

Skäl 3A (nytt)

(3a) Hänsyn bör tas till att banansektorn spelar en socioekonomiskt viktig roll i de yttersta randområdena och bidrar till målet för ekonomisk och social sammanhållning genom att skapa ökade inkomster och ökad sysselsättning samt ekonomiska aktiviteter i tidigare och senare led och genom att bevara den ekologiska jämvikten och ett balanserat landskap som kan locka till sig mer turister.

Ändring 5

Skäl 5

(5) I avdelning III i rådets förordning (EG) nr 247/2006 av den 30 januari 2006 om särskilda åtgärder inom jordbruket till förmån för unionens yttersta randområden föreskrivs att det skall införas program för gemenskapsstöd till de yttersta randområdena och dessa skall omfatta särskilda åtgärder till förmån för den lokala jordbruksproduktionen. I denna förordning anges att en översyn skall göras senast den 31 december 2009. Om det visar sig att de ekonomiska konsekvenserna blir sådana att levnadsvillkoren förändras avsevärt bör kommissionen lämna sin rapport tidigare. Detta instrument verkar vara bäst anpassat för att stödja bananproduktionen i vart och ett av de berörda områdena genom att det tillhandahåller flexibilitet och decentralisering av mekanismer för att stödja bananproduktionen. Möjligheten att inkludera bananstödet i dessa stödprogram bör förbättra samstämmigheten mellan strategierna för att stödja jordbruksproduktionen i dessa områden.

(5) I avdelning III i rådets förordning (EG) nr 247/2006 av den 30 januari 2006 om särskilda åtgärder inom jordbruket till förmån för unionens yttersta randområden föreskrivs att det skall införas program för gemenskapsstöd till de yttersta randområdena och dessa skall omfatta särskilda åtgärder till förmån för den lokala jordbruksproduktionen. I denna förordning anges att en översyn skall göras senast den 31 december 2009. Kommissionen bör emellertid av hänsyn till bananproducenternas särskilda situation förelägga Europaparlamentet och rådet en särskild rapport före detta datum vid händelse av en betydande försämring av dessa producenters ekonomiska situation, särskilt till följd av förändringar i den externa situationen. Detta instrument verkar vara bäst anpassat för att stödja bananproduktionen i vart och ett av de berörda områdena genom att det tillhandahåller flexibilitet och decentralisering av mekanismer för att stödja bananproduktionen. Möjligheten att inkludera bananstödet i dessa stödprogram bör förbättra samstämmigheten mellan strategierna för att stödja jordbruksproduktionen i dessa områden.

Ändring 6

Skäl 5A (nytt)

(5a) En bestämmelse bör införas om utbetalning av ett eller flera specifika förskott till bananproducenterna i de yttersta randområdena.

Ändring 7

Skäl 7

(7) Det verkar inte längre vara nödvändigt att ha ett särskilt stödsystem för produktion av bananer utanför de yttersta randområdena i gemenskapen eftersom det är en så liten andel av den totala gemenskapsproduktion som berörs.

(7) Det verkar ändamålsenligt att i samband med produktionen av bananer utanför de yttersta randområdena i gemenskapen låta medlemsstaterna välja ett system med partiellt frigörande av stöden för bananer, trots den ringa andel av den totala gemenskapsproduktion som berörs.

Ändring 8

Skäl 8

(8) Genom rådets förordning (EG) nr 1782/2003 av den 29 september 2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare och om ändring av vissa förordningar införs det ett system med frikopplat inkomststöd för jordbruksföretag (nedan kallat "systemet med samlat gårdsstöd"). Syftet med systemet var att det skulle bli möjligt att övergå från produktionsstöd till producentstöd.

Ändring 9

Skäl 8a (nytt)

(8a) I samband med omställningen till producentstöd måste informations- och infrastruktursåtgärder för landsbygdens utveckling spela en framträdande roll. Då bör omställningen av bananproduktionen och bananförsäljningen inriktas på olika kvalitetsnormer, såsom rättvis handel, ekologiska produkter, lokala sorter eller varor med geografisk ursprungsmärkning. Inom ramen för den turism som redan finns i dessa regioner kan man även saluföra bananer som särskild lokal produkt, vilket kan få konsumenterna att känna en anknytning till dessa bananer, som en produkt som konsumenterna kan identifiera och därför föredrar.

Ändring 10

Skäl 8a (nytt)

(8a) För att de centrala målen för reformering av den gemensamma jordbrukspolitiken skall kunna uppnås bör stöden för bomull, olivolja, råtobak, humle och bananer till stor del frikopplas och integreras i systemet med samlat gårdsstöd.

Ändring 11

Skäl 8b (nytt)

(8b) Ett fullständigt införlivande av det nuvarande stödsystemet inom banansektorn med systemet för samlat gårdsstöd skulle medföra en stor risk för produktionsstörningar i gemenskapens odlingsområden. Av detta följer att en del av stödet fortsättningsvis bör vara kopplat till odlingen, med utbetalning av belopp enligt stödberättigad hektar av en viss odling. Stödbeloppet bör beräknas enligt en metod som säkrar sådana ekonomiska förhållanden som – i områden som lämpar sig väl för denna odling – tillåter fortsatt verksamhet inom banansektorn, och gör att man kan undvika att andra odlingar tar över. För att uppfylla dessa mål är det motiverat att, för de medlemsstater som så önskar, fastställa det totala stödbeloppet per hektar till 40 procent av den nationella andelen av stödet som indirekt skulle överföras på producenterna.

Ändring 12

Skäl 8c (nytt)

(8c) Resterande 60 procent av den nationella andelen av stödet, som indirekt skulle överföras till producenterna, bör fortsättningsvis stå till förfogande för att tjäna systemet med samlat gårdsstöd.

Ändring 13

Skäl 9

(9) För enhetlighetens skull är det lämpligt att det existerande systemet med kompensationsstöd för bananer avskaffas och inkluderas i systemet med samlat gårdsstöd. I detta syfte är det nödvändigt att inkludera kompensationsstödet för bananer i förteckningen över direktstöd som omfattas av det samlade gårdsstöd som avses i artikel 33 i förordning (EG) nr 1782/2003. Åtgärder bör också vidtas för att medlemsstaterna skall kunna upprätta referensbelopp och stödberättigande hektar enligt systemet med samlat gårdsstöd på grundval av en representativ period som är lämplig för bananmarknaden och lämpliga objektiva och icke-diskriminerande kriterier. Områden som är planterade med bananer bör inte undantas på grund av att de behandlas som fleråriga grödor. De nationella taken bör ändras i överensstämmelse med detta. Åtgärder bör också vidtas så att kommissionen kan anta detaljerade regler och alla övergångsbestämmelser som behövs.

utgår

Ändring 14

Skäl 10

(10) Avdelning II i förordning (EEG) nr 404/93 handlar om producentorganisationer och koncentrationsmekanismer. Den existerande ordningen hade som mål att producentorganisationer skulle bildas så att så många producenter som möjligt skulle kunna bli medlemmar i dessa organisationer och att utbetalningen av kompensationsstödet skulle begränsas till att omfatta producenter som var medlemmar i erkända producentorganisationer.

(10) Avdelning II i förordning (EEG) nr 404/93 handlar om producentorganisationer och koncentrationsmekanismer. Den existerande ordningen hade som mål att producentorganisationer skulle bildas så att så många producenter som möjligt skulle kunna bli medlemmar i dessa organisationer, att stödja marknadsföringen inom banansektorn och att utbetalningen av kompensationsstödet skulle begränsas till att omfatta producenter som var medlemmar i erkända producentorganisationer.

Ändring 15

Skäl 11

(11) Ordningens första mål är uppnått eftersom en överväldigande majoritet av gemenskapens producenter nu är medlemmar i producentorganisationer. Det andra målet är föråldrat eftersom kompensationsstödsystemet skall avskaffas. Det är därför inte längre nödvändigt att ha regler för producentorganisationer på gemenskapsnivå, vilket innebär att medlemsstaterna är fria att, om så är nödvändigt, anta regler som är anpassade för de särskilda förhållandena på deras territorier.

(11) Ordningens första mål är uppnått eftersom en överväldigande majoritet av gemenskapens producenter nu är medlemmar i producentorganisationer. Det är därför nödvändigt att ha regler för producentorganisationer på gemenskapsnivå. För att undvika nedläggningar inom bananbranschen i producentområdena föreslås att regelverket skall finnas kvar på gemenskapsnivå, och medlemsstaterna uppmanas ha kvar skyldigheten att saluföra produktionen genom producentorganisationerna som ett nödvändigt krav för att få stöd.

Ändring 16

Artikel 1, led 1

(förordning (EEG) nr 404/93)

1) Avdelningarna II och III, artiklarna 16-20, artikel 21.2, artikel 25 och artiklarna 30-32 skall utgå.

1) Artiklarna 6 och 7 i avdelning II, avdelning III, artiklarna 16–20, artikel 21.2, artikel 25 och artiklarna 30–32 skall utgå.

Ändring 17

Artikel 2, led -1 (nytt)

Artikel 1, strecksats 4 (förordning (EG) nr 1782/2003)

1) I artikel 1 skall strecksats 3 ersättas med följande:

- stödsystem för jordbrukare som odlar durumvete, proteingrödor, ris, nötter, energigrödor, stärkelsepotatis, mjölk, utsäde, jordbruksgrödor, får- och getkött, nötkött, trindsädesslag, bomull, tobak och humle samt för jordbrukare med olivlundar och bananodlingar.

Ändring 18

Artikel 2, led 1

Artikel 33, punkt 1, led a (förordning (EG) nr 1782/2003)

1) Artikel 33.1 a skall ersättas med följande:

a) de har beviljats stöd under den referensperiod som avses i artikel 38 enligt minst ett av de stödsystem som anges i bilaga VI eller, när det gäller olivolja, under de regleringsår som avses i artikel 37.1 andra stycket eller, när det gäller sockerbetor, sockerrötter och cikoria, om de har erhållit marknadsstöd under den representativa period som avses i punkt K i bilaga VII eller, när det gäller bananer, om de har erhållit ersättning för inkomstbortfall under den representativa period som avses i punkt L i bilaga VII.

Ändring 19

Artikel 2, led 6A (nytt)

Artikel 64, punkt 2, styckena 1 och 2 (förordning (EG) nr 1782/2003)

6a) I artikel 64, punkt 2, skall styckena 1 och 2 ersättas med följande:

2. Beroende på vilket val som varje medlemsstat gör skall kommissionen i enlighet med förfarandet i artikel 144.2 fastställa ett tak för vart och ett av de direktstöd som avses i artiklarna 66, 67, 68, 68a, 68b och 69.

Detta tak skall motsvara den del varje typ av direktstöd utgör inom de nationella taken enligt artikel 41, multiplicerat med den procentuella minskning som tillämpas av medlemsstaterna enligt artiklarna 66, 67, 68, 68a, 68b och 69.

Ändring 20

Artikel 2, led 6B (nytt)

Artikel 68b (ny) (förordning (EG) nr 1782/2003)

6b. Följande artikel skall införas som artikel 68b:

Artikel 68b

Bananbidrag

När det gäller bananbidrag får 40 procent av stödet kvarhållas kopplat till produktionen medan resterande 60 procent av den nationella andelen av stödet fortsättningsvis bör stå till förfogande för att tjäna systemet med samlat gårdsstöd.

Ändring 21

Artikel 2, led 7

Artikel 145, led dc (förordning (EG) nr 1782/2003)

7) I artikel 145 skall följande punkt införas efter punkt db):

dc) detaljerade regler om införandet av stöd för bananer i systemet med samlat gårdsstöd.

Ändring 22

Artikel 3, led -1 (nytt)

Artikel 18a (ny) (förordning (EG) nr 247/2006)

1) Följande artikel skall införas som artikel 18a:

Artikel 18a

Bananer

För att producentstöd skall utgå krävs att stödmottagaren är ansluten till en erkänd producentorganisation enligt avdelning II i förordning (EEG) nr 404/93. Stödet kan även beviljas enskilda producenter vars särskilda förutsättningar, till exempel geografiska, innebär att de inte har möjlighet att ansluta sig till någon producentorganisation.

Ändring 23

Artikel 3, led 2A (nytt)

Artikel 28, punkt 3a (ny) (förordning (EG) nr 247/2006

2a) I artikel 28 skall följande punkt 3a läggas till:

3a. Om det sker en försämring av de ekonomiska villkor som påverkar bananproducenternas inkomstkällor, till exempel genom en ändring av den externa ordningen, skall kommissionen överlämna en särskild rapport till Europaparlamentet och rådet före den 31 december 2009, vid behov åtföljd av lämpliga förslag.

Ändring 27

Artikel 3, led 3

Artikel 30 (förordning (EG) nr 247/2006)

3) Kommissionen får enligt samma förfarande också anta åtgärder för att underlätta övergången mellan den ordning som föreskrivs i rådets förordning (EEG) nr 404/93 och den ordning som upprättats genom denna förordning.

3) Kommissionen får enligt samma förfarande också anta åtgärder för att underlätta övergången mellan den ordning som föreskrivs i rådets förordning (EEG) nr 404/93 och den ordning som upprättats genom denna förordning. Ett särskilt förskottssystem bör införas till förmån för bananproducenterna under perioden från januari till oktober.

Ändring 28

Artikel 4A (ny)

Artikel 4a

Utvärdering

Tre år efter det att denna förordning trätt i kraft skall kommissionen förelägga Europaparlamentet och rådet en utvärderingsrapport om förordningens inverkan på jordbrukarnas levnadsstandard, producenternas avkastning och den ekonomiska och sociala sammanhållningen i gemenskapen, samt lägga fram konkreta initiativ om de ursprungliga målen inte har uppnåtts.

Ändring 25

Bilaga, led 1

Bilaga I (förordning (EG) nr 1782/2003)

1) I bilaga I skall raden beträffande bananer utgå.

Ändring 26

Bilaga, led 2

Bilaga VI (förordning (EG) nr 1782/2003)

2) Följande rad skall läggas till i bilaga VI:

[1] Ännu ej offentliggjort i EUT.

[2] EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.

--------------------------------------------------