P6_TA(2006)0271

Åtgärder för genomförande av direktiv 2004/39/EG om marknader för finansiella instrument (nivå 2)

Europaparlamentets resolution om förslaget till genomförandeåtgärder för marknader för finansiella instrument

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av förslaget till kommissionens direktiv och förslaget till kommissionens förordning av den 6 februari 2006 om genomförandet av direktiv 2004/39/EG [1] (förslaget till genomförandedirektiv och förslaget till genomförandeförordning),

- med beaktande av de informella förslagen av de ovan nämnda genomförandebestämmelserna som har skickats till Europaparlamentet efter 6 februari 2006,

- med beaktande av rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [2],

- med beaktande av uttalandet från Europeiska kommissionens ordförande, Romani Prodi, till Europaparlamentet den 5 februari 2002 [3],

- med beaktande av sin resolution av den 5 februari 2002 om genomförandet av lagstiftningen om finansiella tjänster [4],

- med beaktande av artikel 64 i direktiv 2004/39/EG, den artikel som innehåller en förfalloklausul,

- med beaktande av de förslag till ändring av genomförandeåtgärder som antogs av utskottet för ekonomi och valutafrågor den 30 maj 2006,

- med beaktande av kommissionens svar beträffande dessa förslag till ändringar som vidarebefordrades till parlamentet genom en skrivelse av den 9 juni 2006 och riktades till föredraganden och ordföranden för det ansvariga utskottet,

- med beaktande av resultatet av Europeiska värdepapperskommitténs möte den 8- 9 juni 2006,

- med beaktande av rådets (ekonomiska och finansiella frågor) slutsatser av den 5 maj 2006 där vikten av övervakning, samordning och konvergens inom EU betonades,

- med beaktande av artikel 103.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A. Den rättsliga grunden för direktiv 2004/39/EG, artikel 47 i fördraget, ger inte uttryckligen utrymme för genomförandebestämmelser. Parlamentet strävar efter att åstadkomma bättre lagstiftning och skapa lika villkor för finansmarknaderna och stöder därför på det stora hela införandet av genomförandebestämmelser.

1. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att verkligen hålla sig inom ramen för sina befogenheter enligt direktiv 2004/39/EG och i enlighet med de tillämpliga bestämmelserna i fördraget för att garantera rättslig säkerhet för aktörerna på finansmarknaderna.

2. Europaparlamentet påpekar att förslaget till genomförandeåtgärderna är en fungerande lösning för att uppnå målen och skapa bättre villkor för verksamheten i värdepappersföretagen och på andra handelsplatser samt effektiva, öppna och säkra finansmarknader i Europeiska unionen.

3. Europaparlamentet understryker att det arbete som parlamentet har utfört sedan genomförandeåtgärderna offentliggjordes har stimulerats av behovet att respektera den lagstiftning som syftar till att åstadkomma en balans mellan konkurrens och öppenhet för finansmarknader, aktörer (aktieägare, emittenter och användare), tillsynsmyndigheter och demokratiskt valda representanter.

4. Europaparlamentet välkomnar den vilja som kommissionens har visat i sitt arbete med parlamentet för att åstadkomma ett så bra resultat som möjligt för alla berörda parter. Parlamentet påminner om att kommissionen måste involvera och informera parlamentet så snart som utskottet har börjat sitt arbete.

5. Parlamentet noterar att förfarandet avseende genomförandeåtgärderna nästan aldrig har genomförts tidigare och det skiljer sig från hur gemenskapslagstiftning brukar utarbetas. Parlamentet framhåller därför behovet av att nå ett resultat som alla berörda institutioner är nöjda med så att de interinstitutionella relationerna kan utvecklas i positiv riktning.

6. Europaparlamentet konstaterar att kommissionsledamoten för den inre marknaden och tjänster, Charlie McCreevy, i en skrivelse av den 23 mars 2006 till ordföranden för utskottet för ekonomi och valutafrågor förklarar att bakgrundsdokumentet för genomförandeåtgärderna bara är ett vanligt arbetsdokument som tagits fram av kommissionen i diskussionssyfte. Det innehåller inte på något vis formella ändringar till förslaget till åtgärder. Parlamentet anser därför att bakgrundsdokumentet inte kan lägga till nya villkor som går utöver dem i förslag till genomförandeåtgärder.

7. Europaparlamentet påpekar att, trots den allmänna samarbetsviljan mellan EU-institutionerna, finns det strukturella brister när det gäller sättet att delegera lagstiftningsbefogenheter till kommissionen, vilket kan äventyra resultatet av viktiga rättsakter, såsom genomförandeåtgärderna.

8. Europaparlamentet betonar sin vilja att fortsätta få de interinstitutionella relationerna att fungera bättre på alla politikområden, och särskilt inom Lamfalussy-förfarandet, för att åstadkomma en långsiktig lösning där alla parter är nöjda och där parlamentet är jämställt med rådet när det gäller att återkalla delegering av lagstiftningsbefogenheter.

9. Europaparlamentet anser att genomförandet av antagandet av direktiv 2004/39/EG genom medbeslutandeförfarandet ger parlamentet en viktig roll när det gäller att fastställa vad genomförandeåtgärderna skall och inte skall bestå av. Parlamentet anser att rådets beslut 1999/468/EG inte bara ger parlamentet mandat att förkasta förslag till genomförandeåtgärder som går utanför behörighetsområdet, men också att ändra den i linje med den underliggande medbeslutanderätten och den interinstitutionella andan som måste respekteras fullt ut.

10. Europaparlamentet noterar vikten av att befästa Europeiska värdepapperstillsynskommitténs roll vid koordineringen av nationella myndigheters verksamhet och vid främjandet av en enhetlig tillsyn och som oumbärlig rådgivare på europeisk nivå i frågor som ligger inom dess behörighetsområde.

11. Europaparlamentet påpekar att samordnande verksamhet mellan nationella tillsynsmyndigheter därför generellt skall diskuteras inom Europeiska värdepapperstillsynskommittén. Parlamentet noterar att detta framför allt berör följande punkter:

- Utformningen och upprättandet av system för utbyte av transaktionsinformation mellan nationella behöriga myndigheter enligt direktiv 2004/39/EG i enlighet med artikel 13.1 i förslaget till genomförandeförordning.

- Fastställandet av och diskussionen mellan nationella behöriga myndigheter om den likviditetsmässigt mest relevanta marknaden eller alternativ till denna i enlighet med artiklarna 8 och 9 i förslaget till genomförandeförordning samt lösningen av potentiella konflikter i frågor behöriga myndigheter emellan.

12. Europaparlamentet understryker att Europeiska värdepapperstillsynskommittén för tillfället saknar operativa resurser för att effektivt fylla sin funktion.

13. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att förse Europeiska värdepapperstillsynskommittén med de resurser som behövs för att den skall kunna verkställa direktiv 2004/39/EG och dess genomförandeåtgärder.

14. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att stärka den Europeiska värdepapperstillsynskommitténs demokratiska ansvar, särskilt gentemot Europaparlamentet.

15. Europaparlamentet anser att genomförandeåtgärderna, så som de nu är utformade, utgör den bästa lösningen för alla berörda parter.

16. Europaparlamentet godkänner genomförandeåtgärderna.

17. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och Europeiska värdepapperstillsynskommittén.

[1] Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/39/EG av den 21 april 2004 om marknader för finansiella instrument och om ändring av rådets direktiv 85/611/EEG och 93/6/EEG och Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/12/EG samt upphävande av rådets direktiv 93/22/EEG (EUT L 145, 30.4.2004, s. 1), senast ändrat genom direktiv 2006/31/EG (EUT L 114, 27.4.2006, s. 60).

[2] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

[3] SPEECH/02/44.

[4] EGT C 284 E, 21.11.2002, s. 115.

--------------------------------------------------