RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN 31:a årsrapporten från kommissionen till Europaparlamentet om unionens antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder (2012) /* COM/2013/0890 final */





RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN 31:a årsrapporten från kommissionen till Europaparlamentet om unionens antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder (2012) Inledning Den här rapporten för 2012 läggs fram för Europaparlamentet med anledning av dess resolution av den 16 december 1981 om Europeiska unionens antidumpningsverksamhet och med anledning av betänkandet från parlamentets utskott för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi. Denna korta rapport består av en översikt över de viktigaste händelserna under 2012, och liksom tidigare år kompletteras den med ett mer ingående arbetsdokument från kommissionen med detaljerade bilagor. Rapporten följer samma allmänna disposition och har samma rubriker som arbetsdokumentet, vilket gör det lätt att hitta utförligare uppgifter. Rapporten och det fullständiga arbetsdokumentet finns också tillgängliga för allmänheten på http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm. 1. Översikt över lagstiftningen Undersökningar rörande antidumpning, antisubvention och skyddsåtgärder genomförs med stöd av grundläggande rådsförordningar. En översikt över den gällande lagstiftningen finns i arbetsdokumentet. Den grundläggande lagstiftningen om antidumpnings- och antisubventionsåtgärder kallas nedan grundförordningarna. Under 2012 gjordes två ändringar av den grundläggande antidumpningsförordningen. Mot bakgrund av domstolens avgörande i Brosmann-målet[1] ansågs det lämpligt att kodifiera praxis att begränsa granskningen av ansökningar om marknadsekonomisk status till företag som ingick i urvalet. För att följa WTO:s avgörande[2] i tvisten om fästdon från folkrepubliken Kina, var det också nödvändigt att ändra de rättsliga villkoren enligt vilka exporterande tillverkare i länder som inte är marknadsekonomier kan erhålla en individuell dumpningsmarginal. 2. Grundläggande begrepp Under rubrik 2 i arbetsdokumentet finns en översikt över de termer och förfaranden som tillämpas i undersökningarna om handelspolitiska skyddsåtgärder. 3. Modernisering av de handelspolitiska skyddsåtgärderna Ett program för att modernisera de handelspolitiska skyddsåtgärderna inleddes i oktober 2011. Med tanke på att den globala handeln har förändrats kraftigt under de senaste tio åren och att EU:s system för handelspolitiska skyddsåtgärder i stort sett har varit oförändrat sedan Uruguayrundan avslutades för nästan femton år sedan, finns ett behov av att anpassa de handelspolitiska skyddsåtgärderna till näringslivets nuvarande behov. Syftet med den pågående moderniseringen är att förbättra EU:s nuvarande system för handelspolitiska skyddsåtgärder till förmån för alla berörda parter. Fokus ligger på att hitta praktiska lösningar på de faktiska problem som unionstillverkare, importörer, handlare osv. stöter på till följd av instrumenten. Syftet är att göra systemet och åtgärderna effektivare, utan att för den skull ändra de bakomliggande principerna och balansen i systemet. Betydande framsteg mot detta mål gjordes under 2012. Ett offentligt samråd för att inhämta berörda parters synpunkter ägde rum från april till juli 2012. I maj 2012 hölls en högnivåkonferens för att informera berörda parter och ta del av deras synpunkter. En konsekvensbedömning, som är en förutsättning för EU:s lagstiftning, genomfördes och lades fram för kommissionens interna konsekvensbedömningsnämnd i december 2012. Utifrån detta antog kommissionen i april 2013 ett lagstiftningsförslag och ett meddelande. Dessutom antogs ett förslag till riktlinjer i fyra frågor. Lagstiftningsförslaget överlämnades till rådet och parlamentet där det följer det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Förslaget till riktlinjer har varit föremål för offentligt samråd och efter att ha beaktat de mottagna synpunkterna, kommer kommissionen i vederbörlig ordning att anta de slutliga riktlinjerna. Kommissionen avser att avsluta moderniseringsprogrammet under nuvarande mandatperiod, dvs. under våren 2014, och arbetar konstruktivt tillsammans med övriga institutioner för att uppnå detta mål. 4. Landsomfattande marknadsekonomisk status I samband med antidumpningsundersökningar kan ett land betraktas som en fullständig marknadsekonomi om det uppfyller fem kriterier som beskrivs närmare i arbetsdokumentet som åtföljer denna rapport. Under 2012 fortsatte utvärderingen av två av de sex ansökningarna om landsomfattande marknadsekonomisk status från Kina, Vietnam, Armenien, Kazakstan, Mongoliet och Vitryssland. Endast Mongoliet och Vietnam lämnade under året in ytterligare uppgifter till stöd för sina ansökningar, och deras ansökningar befinner sig i olika stadier i processen. De övriga fyra länderna, Kina, Armenien, Kazakstan och Vitryssland, har inte lämnat in några relevanta uppgifter som möjliggör någon ytterligare analys av deras framsteg. Redan 2010 sköts samråden med Vitrysslands myndigheter upp på grund av det politiska läget i landet. I juni 2010 sändes kompletterande frågor till Armenien om landets framsteg i riktning mot marknadsekonomisk status. I slutet av 2012 år hade Armenien ännu inte sänt någon ny information till kommissionen. De övriga fyra ansökande länderna har kommit olika långt när det gäller att uppfylla de fem kriterierna för marknadsekonomisk status. När det gäller Kina samtyckte de kinesiska myndigheterna vid flera tillfällen i princip till att hålla ett nytt arbetsgruppsmöte om marknadsekonomisk status under 2012, men mötet ställdes in. Kommissionen är villig att diskutera ytterligare framsteg som Kina gör mot marknadsekonomisk status och förhoppningen är att de kinesiska myndigheterna ska fortsätta att delta aktivt i arbetet och få fram nödvändiga uppgifter så att kommissionen kan göra en analys av marknadsekonomisk status. Arbetsgruppen EU-Vietnam för marknadsekonomisk status sammanträdde i Vietnam i november 2012. Ett utkast till rapport om marknadsekonomisk status diskuterades och de vietnamesiska myndigheterna besvarade många frågor från kommissionen om olösta problem kring de fyra kriterier som fortfarande inte har uppfyllts. Den slutliga rapporten om marknadsekonomisk status planeras att delges de vietnamesiska myndigheterna under 2013. Analysen fortsätter av de uppgifter som inhämtades vid mötet i arbetsgruppen EU-Mongoliet i Ulan-Bator i september 2011 och av de ytterligare uppgifter som mottogs i december 2012, och en rapport om marknadsekonomisk status kommer att vara klar under 2013. 5. Information och kommunikation/Bilaterala förbindelser 5.1. Små och medelstora företag Rådgivningsservicen för handelspolitiska skyddsåtgärder (Trade Defence Helpdesk), som riktar sig till små och medelstora företag, inrättades på grund av den komplexitet som präglar förfaranden avseende handelspolitiska skyddsåtgärder, särskilt för små och medelstora företag just för att de är små och fragmenterade. Rådgivningsservicens uppgift är att behandla frågor och problem av såväl allmän som ärendespecifik karaktär som små och medelstora företag ställs inför när det gäller handelspolitiska skyddsåtgärder. En del av webbplatsen för handelspolitiska skyddsåtgärder vänder sig till små och medelstora företag, med hänvisningar till kontaktpunkterna för rådgivningsservicen. Under 2012 tog dessa kontaktpunkter emot många förfrågningar om information, som alla omedelbart besvarades. Förfrågningarna rörde både form- och sakfrågor i förfaranden avseende handelspolitiska skyddsåtgärder. 5.2. Bilaterala kontakter och information – näringslivet och tredjeländer En viktig del i arbetet för de avdelningar som arbetar med handelspolitiska skyddsåtgärder är att förklara lagstiftningen och praxisen bakom EU:s arbete med dessa frågor. Kommissionen anordnade under 2012 ett utbildningsseminarium om handelspolitiska skyddsåtgärder för tjänstemän från tredjeländer. Dessutom togs under 2012 en rad bilaterala kontakter för att diskutera olika handelsrelaterade frågor med ett antal tredjeländer, däribland Kina, Sydkorea, Marocko och Malaysia. Det hölls också flera möten med centrala intresseorganisationer och företag under 2012, bl.a. med Businesseurope och Eurocommerce. Detta omfattade också ett heldagsseminarium för Businesseurope i november 2012. 6. Förhörsombud Förhörsombudet vid GD Handel inledde sin verksamhet 2007 och i februari 2012 fastställdes dennes uppgifter och befogenheter i ett formellt mandat genom ett beslut från Europeiska kommissionens ordförande. Sedan 2012 är förhörsombudet av administrativa skäl knuten till kommissionsledamoten med ansvar för handelspolitik, vilket stärker positionens oberoende. Uppdragsbeskrivningen innehåller också närmare bestämmelser om de utfrågningar som förhörsombudet håller om alla aspekter av ett handelspolitiskt förfarande, från inledandet till meddelandet av slutgiltiga undersökningsresultat och slutliga åtgärder. Dessutom får förhörsombudet genom uppdraget rätt att fatta beslut i händelse av tvist om tillgång till ärendeakten, sekretess för information som finns hos kommissionen och förlängningar av tidsfristerna. Förhörsombudet har befogenhet att tillsammans med kommissionsledamoten med ansvar för handelspolitik och generaldirektören för handel ta upp eventuella problem med hur en undersökning genomförs eller med innehållet i den. Sedan förhörsombudet inrättades under 2007 har tendensen varit ett ständigt ökande antal ansökningar om ingripanden och detta accentuerades ytterligare 2012 då ansökningarna ökade med mer än 50 % jämfört med 2011. Under rapporteringsperioden tog förhörsombudet emot 132 ansökningar om ingripande (81 under 2011), varav 128 gällde handelspolitiska skyddsåtgärder och berörde 41 förfaranden avseende handelspolitiska skyddsåtgärder. Antalet förhör ökade också betydligt, med 50 % jämfört med 2011. Det hölls 39 utfrågningar (26 under 2011), varav 12 var flerpartsutfrågningar med totalt 43 berörda parter med liknande intressen i gemensamma utfrågningar. Ingripandena hade begärts av exporterande tillverkare i tredjeländer, unionsindustrin, användare och importörer och av regeringar i tredjeländer. Förhörsombudet ingrep i frågor som rörde alla stadier i undersökningen och kom med ett antal rekommendationer till kommissionens avdelningar, med målet att stärka rätten till försvar. De viktigaste frågorna som förhörsombudet behandlade under 2012 kan delas in i tre grupper: i) innehållet i och kvaliteten på meddelandet av uppgifter, ii) tillgången till och kvaliteten på icke-konfidentiella handlingar och iii) oenigheter gällande fastställanden, undersökningsresultat och slutsatser. 7. Översikt över undersökningar och åtgärder i fråga om antidumpning, antisubvention och skyddsåtgärder 7.1. Allmänt Vid utgången av 2012 var 102 antidumpningsåtgärder och 10 antisubventionsåtgärder i kraft i unionen. Under 2012 tillämpades antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder på 0,17 % av den totala importen till unionen. Närmare upplysningar om de frågor som behandlas nedan finns i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport. I vissa avsnittsrubriker nedan finns det även hänvisningar till bilagor till arbetsdokumentet. 7.2. Nya undersökningar (se bilagorna A–E och bilaga N) Under 2012 inleddes 19 nya undersökningar. Preliminära tullar infördes i 9 fall, 3 ärenden avslutades med införande av slutgiltiga tullar och 9 undersökningar avslutades utan åtgärder. 7.3. Översyner Översyner utgör fortfarande en väsentlig del av arbetet vid avdelningarna för handelspolitiska skyddsåtgärder. Under perioden 2008–2012 utgjorde de 60 % av alla undersökningar som inleddes. I tabell 2 i arbetsdokumentet finns statistiska uppgifter för åren 2008-2012. 7.3.1. Översyner vid giltighetstidens utgång (se bilaga F) Enligt artiklarna 11.2 resp. 18 i grundförordningarna upphör en åtgärd att gälla efter fem år, om det inte vid en översyn vid giltighetstidens utgång fastställs att åtgärden ska bibehållas. Under 2012 löpte 13 åtgärder automatiskt ut efter fem års varaktighet. Under 2012 inleddes 14 översyner vid giltighetstidens utgång, 9 översyner vid giltighetstidens utgång avslutades med att tullarna bibehölls i ytterligare fem år, och 4 avslutades med att åtgärderna upphävdes. 7.3.2. Interimsöversyner (se bilaga G) Enligt artiklarna 11.3 resp. 19 i grundförordningarna kan åtgärderna ses över under giltighetstiden. Dessa översyner kan begränsas till aspekter som rör dumpning och subventionering eller skada. Under 2012 inleddes totalt 5 interimsöversyner, 6 interimsöversyner avslutades med att tullarna bibehölls eller ändrades och 5 interimsöversyner avslutades med att åtgärderna upphävdes. 7.3.3. Andra interimsöversyner (se bilaga H) När det gäller andra översyner, dvs. sådana som inte omfattas av artikel 11.3 eller artikel 19 i grundförordningarna, inleddes 4 sådana översyner under 2012 och 3 avslutades. 7.3.4. Översyner avseende nya exportörer (se bilaga I) Enligt artiklarna 11.4 resp. 20 i grundförordningarna ska en översyn avseende en ny exportör skyndsamt utföras för att fastställa en individuell dumpningsmarginal eller individuell utjämningstull för nya exportörer i det berörda exportlandet som inte exporterade produkten under undersökningsperioden. Dessa exportörer måste visa att de verkligen är nya exportörer, dvs. att de faktiskt började exportera produkten till unionen efter undersökningsperioden. Om så är fallet kan individuella tullsatser, som normalt är lägre än tullen för hela landet, beräknas för dem. Under 2012 inleddes 1 översyn avseende nya exportörer medan 2 sådana översyner avslutades. 7.3.5. Absorptionsundersökningar (se bilaga J) Om det finns tillräckliga uppgifter som tyder på att exportpriserna har minskat efter den ursprungliga undersökningsperioden och före eller efter det att åtgärder infördes, eller att återförsäljningspriserna eller påföljande försäljningspriser på den importerade produkten i unionen inte har förändrats eller inte förändrats i tillräcklig grad, får en s.k. absorptionsundersökning inledas för att utreda om åtgärden haft någon effekt på dessa priser. Dumpningsmarginalerna kan i så fall räknas om och tullarna höjas för att ta hänsyn till de lägre exportpriserna. Möjligheten att göra absorptionsundersökningar regleras i artikel 12 och i artikel 19.3 i grundförordningarna. Under 2012 varken inleddes eller avslutades några absorptionsundersökningar. 7.3.6. Undersökningar av kringgående (se bilaga K) Enligt artikel 13 och artikel 23 i grundförordningarna får undersökningar återupptas om det finns bevis för att åtgärder kringgås. Under 2012 inleddes 13 undersökningar av kringgående, och 2 sådana undersökningar avslutades med att åtgärderna utvidgades och 1 avslutades utan att åtgärderna utvidgades. 7.4. Skyddsåtgärdsundersökningar (se bilaga L) Under 2012 pågick inga skyddsåtgärdsundersökningar. 8. Verkställande av antidumpnings- och antisubventionsåtgärder 8.1. Uppföljning av åtgärder Uppföljningen av gällande åtgärder inriktades på fyra huvudsakliga områden: 1) att förebygga bedrägerier, 2) att övervaka handelsflödena och utvecklingen på marknaderna, 3) att förbättra effektiviteten med hjälp av lämpliga instrument och 4) att ingripa mot oegentligheter. Detta gjorde det möjligt för de handelspolitiska avdelningarna att aktivt och i samarbete med medlemsstaterna se till att de handelspolitiska skyddsåtgärderna verkställdes korrekt i Europeiska unionen. 8.2. Övervakning av åtaganden (se bilagorna M och Q) I arbetet med att se till att åtgärderna verkställs ingår också övervakning av åtaganden, eftersom åtaganden är en form av antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder. Kommissionen godtar åtaganden om den anser att de faktiskt kan undanröja de skadliga verkningarna av dumpning eller subventionering. I början av 2012 fanns det 18 gällande åtaganden. Under 2012 skedde följande förändringar av gällande åtaganden: åtagandet från ett företag löpte ut därför att åtgärderna upphört att gälla eller upphävts och åtagandena från två företag upphävdes eftersom övervakningen skulle bli praktiskt ogenomförbar. Antalet gällande åtaganden i slutet av 2012 uppgick därmed till 15. 9. Återbetalningar Enligt artiklarna 11.8 resp. 21.1 i grundförordningarna får importörer begära återbetalning av en uttagen tull om det kan styrkas att dumpnings- eller subventionsmarginalen har undanröjts eller sänkts till en lägre nivå än den gällande tullsatsen. Under 2012 ingavs 26 nya ansökningar om återbetalning av tullar. I slutet av 2012 pågick 10 undersökningar avseende 35 ansökningar. Under 2012 antogs 26 kommissionsbeslut, varav 12 beviljade delvis återbetalning medan 14 avslog ansökningarna. 8 ansökningar drogs tillbaka. 10. Rättslig prövning: domstolens och tribunalens beslut (se bilaga S) Under 2012 avkunnade tribunalen 13 domar i antidumpnings- och antisubventionsärenden. Under 2012 avkunnade domstolen 9 domar i antidumpningsärenden. Av dessa domar gällde 6 överklaganden av tribunalens domar. Dessutom avkunnande domstolen 3 domar som svar på begäranden om förhandsavgörande. Under 2012 anhängiggjordes 23 nya ärenden – 17 vid tribunalen och 6 vid domstolen. En förteckning över de antidumpnings- och antisubventionsärenden inför tribunalen och domstolen som vid utgången av 2012 ännu inte hade avgjorts finns i bilaga S till arbetsdokumentet. 11. Verksamhet inom Världshandelsorganisationen (WTO) 11.1. Tvistlösning avseende antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder Enligt WTO-reglerna gäller ett strikt förfarande för tvistlösning mellan WTO-medlemmar om tillämpningen av WTO-avtalen. I juli 2012 begärde Indonesien WTO-konsultationer med Europeiska unionen avseende antidumpningsåtgärder som unionen infört på import av fettalkoholer och med avseende på vissa aspekter av undersökningen som ledde fram till dessa åtgärder. 11.2. Annan WTO-verksamhet Förhandlingsgruppen för regler höll ett formellt möte den 29 februari 2012. Det enda syftet med mötet var att bekräfta utnämningen av Wayne McCook (Jamaica) till ordförande för gruppen. Den tekniska gruppen (en undergrupp av förhandlingsgruppen) inkallades därefter två gånger (i februari och i april 2012). Parallellt med denna verksamhet fortsatte kommissionens avdelningar att delta i det gängse arbetet i kommittéerna för antidumpning, subventioner och skyddsåtgärder. Kommittéerna möttes två gånger i ordinarie sammanträden för att granska anmälningar och ta upp frågor av särskilt intresse. Dessutom sammanträdde den informella tekniska gruppen för antidumpning ett flertal gånger under 2012. Slutsatser Under 2012 minskade antalet nya ärenden som inletts och antalet provisoriska och slutgiltiga åtgärder som införts jämfört med det föregående året. Antalet undersökningar som avslutades utan att åtgärder infördes minskade också något jämfört med föregående år. När det gäller översyner utgör dessa fortfarande en väsentlig del av avdelningarnas arbete, och antalet inledda översyner ökade med över 50 % jämfört med 2011. Antalet avslutade översyner minskade med en tredjedel jämfört med 2011 års siffror. Under 2012 påverkades 0,17 % av den totala importen till unionen av införda handelspolitiska skyddsåtgärder. [1]Dom av den 2 februari 2012 i mål C-249/10, Brosmann Footwear (HK) Ltd m.fl. mot rådet. [2]Rapport från WTO:s överprövningsorgan av den 15 juli 2011, AB-2011-2, WT/DS397/AB/R. WTO:s panelrapport av den 3 december 2010, WT/DS397/R.