Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 1734/94 om ekonomiskt och tekniskt samarbete med de ockuperade områdena

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Som svar på kraven om ekonomisk och social utveckling i Palestina till följd av Osloavtalen och den första givarkonferensen i Washington i oktober 1993 beslutade EU att upprätta en särskild budgetpost till stöd för fredsavtalet. Rådet antog därför den 11 juli 1994 förordning (EG) nr 1734/94 om ekonomiskt och tekniskt samarbete med de ockuperade områdena (titeln ändrades senare till "om ekonomiskt och tekniskt samarbete med Västbanken och Gaza"). Denna förordning ändrades två gånger under 1998 (förordning (EG) nr 2840/98 och 2824/98).

Enligt artikel 1 i förordningen skall ekonomiskt och tekniskt samarbete genomföras enligt ett femårsprogram. Den ständigt förändrade situationen på plats mellan 1998 och 2003, och i synnerhet utbrottet av den andra Intifadan i september 2000, gjorde dock att det varken var möjligt med en flerårig programplanering för det ekonomiska stödet till palestinierna eller med en omfattande utvärdering av genomförandet av de pågående biståndsinsatserna. Prioriteringarna för EU:s bistånd fick fastställas från fall till fall och genomföras ett år i taget.

I förordningen från 1998 fastställs vidare att den bör anpassas till Meda-förordningen till följd av ändringen av den senare, i synnerhet beträffande potentiella biståndsmottagare.

Eftersom en ny budgetförordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 och beslutet (EG) nr 468/1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter dessutom antagits, har en ändring av förordningen om ekonomiskt och tekniskt samarbete med Västbanken och Gaza blivit nödvändig.

Den ändrade förordningen kommer att göra det möjligt att fortsätta gemenskapens biståndsinsatser till förmån för palestinierna i syfte att uppnå hållbar ekonomisk, politisk och social utveckling i enlighet med de nya regler som gäller. Detta är ytterst viktigt mot bakgrund av den senaste utvecklingen på plats. Ett nytt politisk landskap håller på att uppstå efter utnämningen av premiärminister Mahmoud Abbas (Abu Mazen) och det internationella samfundets fullständiga och aktiva engagemang. Detta har föranlett alla parternas godkännande av en politisk färdplan för en lösning av konflikten mellan Israel och Palestina och upprättandet av en palestinsk stat 2005. Situationen på platsen är dock fortfarande för instabil för att kommissionen skall kunna lägga fram en långsiktig strategi för samarbetet med Västbanken och Gaza. Det behövs likväl fortsatt stöd för att svara på det nödläge som råder beträffande den ekonomiska och humanitära situationen, för att göra ytterligare framsteg i reformen av det palestinska samhället och för att stödja den återupplivade fredsprocessen. Med hänsyn till det humanitära läget kommer de planerade åtgärderna att komplettera det humanitära bistånd som kommissionen tillhandahåller genom Europeiska gemenskapernas kontor för humanitärt bistånd (ECHO).

Mot bakgrund av ovanstående bör rådets förordning (EG) nr 1734/94 därför ändras. De föreslagna ändringarna är enbart av teknisk karaktär.

2003/0204 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 1734/94 om ekonomiskt och tekniskt samarbete med de ockuperade områdena

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 179 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EUT C [...], [...]. s. [...].

i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

(1) Alla ansträngningar bör göras för att förhindra ytterligare försämring av den palestinska ekonomin. För detta ändamål bör bidrag ges till förbättring av den palestinska myndighetens förvaltning och ekonomiska balans och förstärkning av dess institutionella ställning.

(2) Till följd av den senaste utvecklingen när det gäller fredsprocessen i Mellanöstern kommer det även fortsättningsvis att finnas behov av ekonomiskt bidrag på Västbanken och i Gaza.

(3) Gemenskapen bör därför fullfölja sin biståndsinsats i enlighet med förordning (EG) nr 1734/94.

(4) Förordning (EG) nr 1734/94 skall ses över av Europaparlamentet och rådet före utgången av 2005 i syfte att beakta utvecklingen i området, i synnerhet beträffande genomförandet av fredsplanen (Grunderna i en resultatbaserad färdplan för en permanent tvåstatslösning på konflikten mellan Israel och Palestina).

(5) Genom rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen [2] inrättas en gemensam rättslig ram för alla områden som rör gemenskapernas egna resurser och utgifter. Rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter [3] gäller för gemenskapens alla verksamhetsområden utan att det påverkar de gemenskapsbestämmelser som är specifika för olika politiska områden.

[2] EGT L 312, 23.12.1995, s. 1.

[3] EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.

(6) Rådets förordning (EG) nr 1734/94 om ekonomiskt och tekniskt samarbete med de ockuperade områdena bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1

Förordning (EG) nr 1734/94 ändras på följande sätt:

1. Artikel 1 skall ersättas med följande:

"Artikel 1

1. Gemenskapen skall genomföra ekonomiskt och tekniskt samarbete med Västbanken och Gaza i syfte att bidra till dessa områdens hållbara ekonomiska, politiska och sociala utveckling. Om omständigheterna tillåter skall genomförandet baseras på fleråriga program.

2. Europeiska kommissionen skall lägga fram en rapport innehållande en översyn av denna förordning senast den 31 december 2005, i vilken de senaste utvecklingen i området skall beaktas."

2. I artikel 2

skall följande punkt läggas till efter punkt 3:

4. Stödåtgärderna kan också omfatta de mottagare som anges i artikel 1.2 i rådets förordning (EG) nr 1488/96 av den 23 juli om finansiella och tekniska stödåtgärder (Meda) för reformering av ekonomiska och sociala strukturer inom ramen för partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet [4].

[4] EGT L 189, 30.7.1996, s. 1-9.

Följande punkt skall införas som punkt 8:

8. Anbudsinfordringar och avtal skall vara tillgängliga på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och Medelhavspartnerna.

3. I artikel 4 skall följande punkt läggas till som punkt 5:

"Finansieringsbeslut och övriga finansiella överenskommelser och avtal som följer därav skall bland annat innehålla bestämmelser om övervakning och finansiell kontroll från kommissionens sida (inbegripet Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF)), däribland kontroller på plats, kontroller i enlighet med rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 [5] och revisioner av revisionsrätten, vilka där så är lämpligt skall genomföras på plats. Åtgärderna skall vidtas i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 5 i syfte att i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 [6]sörja för tillräckligt skydd av Europeiska gemenskapens finansiella intressen." När så är nödvändigt skall undersökningarna genomföras av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) och i överensstämmelse med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 [7].

[5] EGT L 292, 15.11.1996, s. 2 .

[6] EGT L 312, 23.12.1995, s. 1.

[7] EGT L 136, 31.5.1999, s. 1.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): Mellanöstern

Verksamhet (er): Relationer med Mellanöstern och södra Medelhavsområdet

Åtgärdens beteckning: Gemenskapsåtgärder i samband med fredsavtalet mellan Israel-PLO

1. BERÖRD BUDGETRUBRIK (nummer och beteckning)

190803 (ex- B7-42)

ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden (del 190803): miljoner euro i åtagandebemyndiganden

47,75

2.2. Tillämpningsperiod

2004-2006

(Ange det första och sista året som åtgärden omfattar)

2.3. Flerårig total utgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

|X| Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering

Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen,

Förslaget kan kräva tillämpning av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet.

2.5. Påverkan på inkomsterna [8]

[8] Ytterligare upplysningar finns i en separat förklarande anmärkning.

|X| Förslaget har inga budgetkonsekvenser (det rör tekniska aspekter av genomförandet av en åtgärd).

ELLER

Förslaget påverkar inkomsterna enligt följande:

(Obs.: den metod som använts för att beräkna påverkan på inkomsterna skall redovisas närmare på ett separat blad som bifogas denna finansieringsöversikt.)

Miljoner euro (avrundat till en decimal)

>Plats för tabell>

(Om flera budgetrubriker påverkas skall varje rubriks nummer anges i tabellen)

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND:

(Ange endast den huvudsakliga rättsliga grunden) 1734/94

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1. Behovet av gemenskapsåtgärder [9]

[9] Ytterligare upplysningar finns i en separat förklarande anmärkning.

5.1.1. Mål för åtgärden

(Beskriv i mätbara termer det eller de problem eller behov som åtgärden är avsedd att lösa/uppfylla [här bör utgångsläget beskrivas på ett så detaljerat sätt att de förväntade framsteg som följer av den planerade åtgärden kan mätas med utgångsläget som referens]. Redovisa också målen för åtgärden uttryckta i förväntade resultat [t.ex. i form av förändringar i förhållande till utgångsläget].)

Det främsta syftete med samarbete enligt denna förordning är att bidra till Västbankens och Gazas hållbara ekonomiska, politiska och sociala utveckling i syfte att skapa en oberoende och demokratisk palestinsk stat i stånd att klara sig själv. För detta måste

- den palestinska befolkningens ekonomiska och humanitära situation förbättras,

- den sociala stabiliteten upprätthållas genom bidrag till tillhandahållande av grundläggande samhällstjänster,

- den institutionella uppbyggnaden av en framtida palestinsk stat stödjas liksom den palestinska myndighetens reformprocess,

- genomförandet av interimsavtalet om associering mellan EG och PLO (för den palestinska myndigheten) och fredsavtalet mellan Israel och PLO underlättas,

5.1.2. Åtgärder som vidtagits till följd av en förhandsutvärdering

(Här skall följande anges:

a) Hur och när en förhandsutvärdering har skett (vem som genomfört den, vid vilken tidpunkt, vilken eller vilka rapporter som finns tillgängliga från utvärderingen eller på vilket sätt uppgifterna som ligger till grund för den samlats in [10].

[10] I dokument SEK(2001) 1051 anges vilka uppgifter som minst måste redovisas vid nya lagstiftningsinitiativ.

Ingen förhandsutvärdering har skett på grund av det instabila läget på platsen och eftersom det inte varit möjligt med flerårig programplanering.

b) En kortfattad beskrivning av resultaten och slutsatserna av förhandsutvärderingen)

5.1.3. Åtgärder som vidtagits som följd av en efterhandsutvärdering

(Om det rör sig om förnyelse av ett program skall även slutsatserna av en halvtids- eller efterhandsutvärdering redovisas i korthet).

Det föreliggande förslaget är en förnyad version av ett pågående program. En av de lärdomar som kan dras av det pågående programmet är att det instabila läget på Västbanken och i Gaza inte möjliggör flerårig programplanering i enlighet med den förordning som skall ändras. Istället bör det vara möjligt att planera ekonomiskt bistånd till tekniskt och ekonomiskt samarbete för ett år i taget.

5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

(Under denna punkt skall det förklaras varför det är motiverat med ett ekonomiskt stöd från gemenskapens sida, och de viktigaste konkreta åtgärderna för att uppnå de övergripande målen skall anges, liksom de mera specifika målen med varje åtgärd. De specifika målen skall uttryckas i form av förväntade framsteg under den period som den övergripande åtgärden täcker. Beskrivningen bör täcka mera än de framsteg som ligger närmast i tiden, men ändå vara tillräckligt precis för att det skall kunna bedömas i konkreta termer om målen har uppfyllts. För var och en av de huvudsakliga åtgärderna bör följande preciseras:

- Målgrupper för åtgärden (ange såvitt möjligt i kvantitativa termer).

- Specifika mål för den period som planeringen täcker (i mätbara termer).

- Konkreta insatser som krävs för att genomföra den övergripande åtgärden.

- Omedelbara effekter. och

- Förväntade effekter i förhållande till det övergripande målet.

Det bör också anges på vilket sätt budgetmedlen bör ställas till förfogande (bidragssats och form av bidrag eller stöd).

De viktigaste åtgärderna för att uppnå det övergripande målet kommer att vara organiserade kring åtgärder för att främja social och ekonomisk utveckling och goda styrelseformer.

- Förbättringar av den sociala servicen, särskilt inom hälsovård, familjeplanering, vattenförsörjning samt avlopp och bostäder.

Målgruppen är den palestinska befolkningen på Västbanken och i Gaza och det specifika målet är att upprätthålla grundläggande samhällstjänster i dessa områden. De konkreta insatser som krävs för att genomföra åtgärderna kommer bland annat att omfatta riktat sektorsstöd till relevanta ministerier, projektbaserat genomförande av infrastrukturprojekt och tekniskt stöd till kapacitetsuppbyggnad i de nämnda områdena.

- Att skapa en ekonomisk omgivning som främjar ekonomisk tillväxt och samtidigt sträva efter att förbättra befolkningens välbefinnande.

Målgruppen är den palestinska myndigheten och i synnerhet finansministeriet och det specifika målet är att förbättra de offentliga finanserna och förvaltningen av dessa. De konkreta insatser som krävs för att genomföra åtgärderna kommer att vara riktat sektorsstöd eller inrättade av ett särskilt stöd för strukturanpassning.

- Att skapa den infrastruktur som krävs för handel, inbegripet transport, kommunikationer och energi jämte en förbättring av regelverket och småskaliga handelsfrämjande infrastrukturprojekt.

Målgruppen är relevanta palestinska ministerier liksom näringslivet på Västbanken och i Gaza och det specifika målet är att skapa gynnsamma villkor för handel med företag på Västbanken och i Gaza. De konkreta insatser som krävs för att genomföra åtgärderna kommer att vara tekniskt stöd till den palestinska myndigheten, utbildning och stöd till infrastrukturprojekt.

- Förbättrade styrelseformer genom att bidra till att förbättra den offentliga förvaltningens förmåga att utarbeta riktlinjer och genomföra dem och genom stöd till nyckelinstitutioner och nyckelaktörer i det civila samhället, såsom lokala myndigheter, föreningar som grundar sig på ömsesidig hjälp, fackföreningar, medier och organisationer för stöd till företag liksom genom att stärka demokratin och respekten för mänskliga rättigheter, i synnerhet genom icke-statliga organisationer i EG och Medelhavspartnerna.

Målgruppen är den palestinska myndigheten liksom den "informella sektorn" (jämför med exemplen ovan) och det specifika målet är att stödja reformprocessen och utvecklingen av en öppen och ansvarig förvaltning. De konkreta insatser som krävs för att genomföra åtgärder är projekt för tekniskt bistånd, kapacitetsuppbyggnad, utbildning och småskaliga projekt beträffande (kontors)utrustning.

5.3. Genomförandebestämmelser

(Ange närmare hur de planerade åtgärderna skall genomföras: om förvaltningen skall skötas direkt av kommissionen - av anställda som omfattas av tjänsteföreskrifterna eller av extern personal - eller genom utläggning. Om förvaltningen av åtgärden skall läggas ut bör den närmare formen för detta fastställas (byråer för tekniskt stöd, andra byråer, kontor och motsvarande, decentraliserade genomförandeenheter eller gemensam förvaltning med medlemsstaterna genom organ på nationell, regional eller lokal nivå).

Ange också vad den aktuella formen av utläggning får för konsekvenser för de berörda anslagen, för förvaltningen av åtgärden samt för behovet av personalresurser [utsända tjänstemän, etc.]).

Liksom i det pågående programmet kommer åtgärderna att genomföras av EG:s delegation i Jerusalem som kommer att vara helt decentraliserad 2004. Genomförandet kommer i huvudsak att ske centralt genom kommissionen, men också i samarbete med internationella organisationer (t.ex. UNRWA FN:s hjälporganisation för palestinska flyktingar).

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1. Totala budgetkonsekvenser för del B (för hela programperioden)

(Den beräkning som ligger till grund för nedanstående tabell skall redovisas genom uppdelningen i tabell 6.2 ) )

6.1.1. Finansiellt stöd

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för del B (för hela programtiden) [11]

[11] Ytterligare upplysningar finns i en separat förklarande anmärkning.

(Om det i en övergripande åtgärd ingår flera konkreta insatser skall det för var och en av dessa redovisas detaljer som gör det möjligt att bedöma omfattning och kostnad för genomförandet).

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

Redogör vid behov för beräkningsmetoderna.

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Personalbehov för åtgärden

>Plats för tabell>

7.2. Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

7.3. Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

(1) Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.

>Plats för tabell>

(När de personalresurser och övriga administrativa resurser som behövs för åtgärden skall bedömas skall generaldirektoratet/tjänsten ta hänsyn till kommissionens beslut under debatten om riktlinjerna/den årliga politiska strategin samt till det preliminära budgetförslaget. De bör med andra ord precisera att de personalresurser som behövs för den planerade åtgärden kan finansieras med anslagen i det preliminära budgetförslag som antagits.

I undantagsfall (dvs. när den berörda åtgärden inte har kunnat förutses när det preliminära budgetförslaget utarbetades) måste förslaget läggas fram för kommissionen för beslut om och på vilka villkor åtgärden kan godtas (genom en ändring av anslagstilldelningen i det preliminära budgetförslaget, ett ad hoc-förfarande för omfördelning av anslag, en tilläggs- och ändringsbudget eller en ändringsskrivelse till budgetförslaget). När det gäller personalresurser och administrativa resurser skall de täckas av den anslagstilldelning som det generaldirektorat som förvaltar åtgärden beviljas inom ramen för det årliga förfarandet för anslagstilldelning.

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1. Metod för uppföljning

(Från och med att en åtgärd inleds skall alla uppgifter som är nödvändiga för uppföljningen samlas in och bevaras: detta gäller uppgifter om anslag och andra resurser som tagits i anspråk, insatser som genomförts och resultat som uppnåtts. Detta innebär (i) att indikatorer måste anges för att mäta användningen av anslag och resurser, samt vad som genomförts och vilka resultat åtgärden gett, och (ii) att rutiner för att samla in nödvändiga data måste införas.)

Programmet kommer att följas upp genom å ena sidan regelbundna rapporter från den oberoende arbetsgruppen för den palestinska reformen och å andra sidan genom lokala reformgruppers fortlöpande arbete och färdplanens kontrollmekanism. I enlighet med bestämmelserna i denna förordning (artikel 6.1) kommer kommissionen att rapportera om genomförandet av programmet genom årliga rapporter till Europaparlamentet och rådet.

8.2. Former och tidsplan för den planerade utvärderingen

(Ange när interims- och efterhandsutvärderingar planeras samt i vilka former de skall genomföras; syftet med utvärderingarna skall vara att bedöma om målet med åtgärden har uppfyllts. Fleråriga program bör utvärderas grundligt minst en gång under det att de pågår. Övriga åtgärder bör minst utvärderas en gång efter halva tiden eller en gång efteråt, och det får aldrig gå mera än 6 år mellan utvärderingarna).

EuropeAid kommer att genomföra en utvärdering i tid så att rådet och Europaparlamentet kan se över denna förordning i enlighet med artikel 1.2.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

(Jfr. artikel 28.3 i budgetförordningen: "I syfte att förebygga risken för bedrägerier och oegentligheter, skall kommissionen i finansieringsöversikten informera om befintliga eller planerade förebyggande åtgärder och skyddsåtgärder").

I syfte att skydda Europeiska gemenskapens finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter får kommissionen inom ramen för detta program också genomföra kontroller och inspektioner på platsen i enlighet med rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 [12]. När så är nödvändigt skall undersökningarna genomföras av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) i överensstämmelse med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999. [13]

[12] EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.

[13] EGT L 136, 31.5.1999, s. 1.

Organisationer som erhåller bidrag för driftskostnader skall hålla alla verifikationer som gäller utgifter under bidragsåret, inklusive den granskade årsredovisningen, tillgängliga för kommissionen under en period av fem år efter den sista utbetalningen. Den organisation som erhåller bidrag skall i förekommande fall se till att verifikationer som finns hos deras partner eller medlemmar görs tillgängliga för kommissionen.

Kommissionen kommer att genomföra regelbundna kontroller av verifikationer och kontroller på platsen.