B4-1334, 1335, 1336, 1338 och 1340/96

Resolution om genomförandet av lagstiftningsprogrammet för 1996 och om kommissionens arbetsprogram för 1997

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av den interinstitutionella förklaringen om demokrati, öppenhet och subsidiaritet av den 25 oktober 1993 ((EGT nr C 329, 6.12.1993, s. 132.)) från Europaparlamentet, rådet och kommissionen, bilaga till Europaparlamentets resolution av den 17 november 1993 beträffande öppenhet i unionsinstitutionernas beslutsfattande,

- med beaktande av den hederskodex som antogs den 15 mars 1995 mellan Europaparlamentet och kommissionen ((EGT nr C 89, 10.4.1995, s. 69.)),

- med beaktande av rapporten om genomförandet av kommissionens arbetsprogram och övrig verksamhet för 1996 (SEK(96)1779),

- med beaktande av kommissionens arbetsprogram för 1997 (KOM(96)0507),

- med beaktande av kommissionens ordförandes uttalande av den 22 oktober 1996 samt debatten om detta ämne ((Se det fullständiga förhandlingsreferatet av detta datum.)),

A. Inget förslag om ett europeiskt hälsokort håller på att utarbetas, såsom parlamentet begärde i sin resolution av den 17 april 1996 i detta ämne ((EGT nr C 141, 13.5.1996, s. 104.)), eftersom det inte förekommer i arbetsprogrammet för 1997,

B. Det årliga lagstiftningsprogrammet är ett oundgängligt interinstitutionellt instrument för att planera och samordna unionens verksamhet på ett öppet och effektivt sätt och i enlighet med subsidiaritetsprincipen,

C. Det är nödvändigt att rådet i större utsträckning deltar i lagstiftningsplaneringen,

D. Parlamentet vill gärna förenkla och påskynda det förfarande som leder fram till det årliga lagstiftningsprogrammet, men samtidigt vara nära knutet till fastställandet av de politiska prioriteringarna och till kontrollen av genomförandet av nödvändiga åtgärder, och med beaktande av följande:

I. utvärdering av programmet för 1996

1. påpekar att lagstiftningsprogrammet är ett interinstiutionellt program, och utvärderingen av det bör också utgå från de prioriteringar som fastställts av Europaparlamentet.

2. beklagar att programmet för 1996 har bara genomförts delvis, särskilt beträffande de 19 förslag till nya rättsakter som kommissionen aviserade av vilka parlamentet bara har mottagit fem vid slutet av november 1996. Luckorna i genomförandet av lagstiftningsprogrammet är särskilt stora på miljöområdet.

3. anser att kommissionen har varit alltför passiv beträffande rättsliga och inrikes frågor, och det är särskilt beklagligt att inte ett enda av kommissionens förslag i arbetsprogrammet för 1996 har vidarebefordrats till Europaparlamentet.

4. anser att det är mycket beklagligt att förtroendepakten - på ett så viktigt område som kampen mot arbetslösheten - inte haft någon framgång. Detta misslyckande, som kan tillskrivas rådet, är ännu mer beklagligt eftersom pakten skulle ha varit en kraftig signal till förmån för de europeiska medborgare som drabbats av den ekonomiska krisen. Dessutom ingick förtroendepakten inte i kommissionens arbetsprogram för 1996.

5. hoppas att kommissionen i lagstiftningsförfarandena, och särskilt i de ärenden som behandlas genom medbeslutandeförfarandet, ger sitt stöd till de ändringsförslag som antagits av Europaparlamentet, i enlighet med ovannämnda hederskodex från 1995, och att kommissionen ger uttömmande förklaringar till varför de i undantagsfall väljer att avvisa parlamentets ändringsförslag.

6. anser att kommissionen för första gången fullföljer en begäran som den fått från parlamentet i enlighet med artikel 138b i EG-fördraget i parlamentets resolution av den 26 oktober 1995 om skadereglering efter trafikolyckor i annat land än den skadades hemland ((EGT nr C 308, 20.11.1995, s. 108.)).

7. beklagar att 168 ärenden för närvarande är blockerade i rådet i väntan på ett slutligt avgörande och 83 i väntan på en gemensam ståndpunkt utan att parlamentet alltid informerats om orsakerna till blockeringen och utan att kommissionen utnyttjat sin initiativrätt att bryta blockeringen av dessa ärenden.

8. anser att rådet bör upphöra med att bifoga unilaterala förklaringar till sina protokoll, särskilt inom medbeslutandeförfarandet, och kommissionen bör fullt ut tillämpa hederskodexen vad gäller öppenhet i beslutsfattandet och inte längre medverka till sådana förklaringar från rådet.

II. arbetsprogrammet för 1997

9. godkänner principerna i arbetsprogrammet för 1997.

10. stöder kommissionen i dess institutionella roll som drivkraft för unionens verksamhet och garant för tillämpning av gemenskapsrätten.

11. påpekar att kommissionen är skyldig att fullfölja parlamentets begäran om att rättsakter skall utarbetas i enlighet med artikel 138b i EG-fördraget, och kommissionen uppmanas att så snabbt som möjligt utarbeta förslag i de ärenden som lagts fram (resolutioner av den 4 maj 1994 om brandsäkerhet i hotell ((EGT nr C 205, 25.7.1994, s. 163.)) resolution av den 20 april 1994 om förebyggande och åtgärdande av miljöskador ((EGT nr C 128, 9.5.1994, s. 165.)), och ovannämnda resolution av den 17 april 1996 om det europeiska hälsokortet),

12. anser att anmodandena om att tillämpa ett brådskande förfarande, som gjorts 15 gånger av rådet och 6 gånger av kommissionen under 1996, kunde begränsas med hjälp av en bättre planering som skulle ge parlamentet möjlighet att behandla förslagen med önskad uppmärksamhet.

13. fastställer sina politiska prioriteringar och anmodar om att lagstiftningsprogrammet för 1997 inriktas på och kompletteras med följande initiativ och förslag:

Sysselsättning, tillväxt och stärkt sammanhållning

14. upprepar att kampen mot arbetslösheten kvarstår som det viktigaste politiska målet, och understryker att en effektiv sysselsättningspolitik omfattar såväl makroekonomisk politik som strukturpolitik och att samverkan mellan dessa är av yttersta vikt; anser att denna inställning också bör återspeglas i ett starkare sysselsättningskapitel i de allmänna ekonomiska riktlinjerna och i den gemensamma sysselsättningsrapporten,

15. betonar att den makroekonomiska politiken måste innehålla en väl avvägd blandning av en mindre återhållsam skattepolitik och finanspolitik som möjliggör en lämplig nivå på de offentliga investeringarna och tillåter ekonomisk aktivitet som skapar sysselsättning och skyddar miljön,

16. anser att strukturpolitik skall omfatta såväl sådan politik som bidrar till EU-industrins konkurrenskraft (regioner, forskning, transport, miljö, industri och den inre marknaden) som politik som syftar till att skapa en effektiv arbetsmarknad och verkliga arbetstillfällen - särskilt genom ett förbättrat system för utbildning och livslångt lärande, inom ramen för ett stärkande av den europeiska samhällsmodellen,

17. anmodar rådet och kommissionen att aktivt samarbeta för att säkerställa genomförandet av de regionala sysselsättningspakterna,

18. anmodar om förslag till rättsakter om nya arbetsformer, särskilt distansarbete och hemarbete, och anmodar om en undersökning om dessa nya arbetsformers betydelse för fördelningen av sysslor mellan män och kvinnor och om konsekvenserna för sysselsättningen,

19. påpekar med eftertryck att förslag om europeiska aktiebolag inte kan läggas fram förrän en samförståndlösning uppnåtts för att reglera arbetstagarnas medverkans- och medbestämmanderätt i s.k. europeiska aktiebolag,

20. uppmanar kommissionen att lägga fram konkreta förslag till uppföljning av Europaparlamentets betänkande om framtiden för det sociala skyddet,

21. uppmanar kommissionen att i sin vitbok om arbetstid införliva de krav som parlamentet formulerade den 18 september 1996 beträffande förkortning och anpassning av arbetstiden ((Del II.8, protokollet av detta datum.)),

22. uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag till rättsakt om tilläggspension för kringflyttande arbetstagare inom ramen för uppföljningen av expertgruppen om fri rörlighet,

23. uppmanar kommissionen att föreslå gemensamma indikatorer för att övervaka de fleråriga nationella sysselsättningsprogrammen,

24. uppmanar kommissionen att utveckla ett system för utvärdering och kontroll av hur gemenskapens politik påverkar sammanhållningspolitiken, i syfte att förbättra dess effektivitet; uppmanar dessutom kommissionen att genomföra en undersökning om EMU:s konsekvenser för unionens mindre gynnade områden,

25. anmodar kommissionen att lägga fram specifika förslag om det definitiva momssystemet, accisavgifter, kapitalbeskattning och företagsbeskattning för att uppnå de mål som fastställts i avsiktsförklaringen från toppmötet i Dublin; begär i detta sammanhang att särskild uppmärksamhet skall ägnas åt beskattning av små och medelstora företag; begär att den ständiga ad hoc- kommittén om finanspolitik överväger frågan om att inrätta en hederskodex för finansfrågor,

26. uppmanar kommissionen att årligen framlägga en rapport inför Europaparlamentet och rådet om samordningen av konkurrenspolitiken, industripolitiken, politiken för den inre marknaden och handelspolitiken; föreslår också att de analyser av den ekonomiska effektiviteten som redan genomförts av kommissionens enheter skall bifogas meddelanden eller grönböcker om dessa frågor,

27. uppmanar kommissionen att genomföra en undersökning om hur en minskad momssats för arbetskraftsintensiva tjänster skulle påverka sysselsättningen,

28. uppmanar kommissionen att komplettera lagstiftningen inom telekommunikationsområdet och att lägga fram de olika förslag som rör informationssamhället inom en enhetlig och samlad ram,

29. uppmanar kommissionen att undersöka sätt att se till att Europaparlamentet är fullständigt involverat i alla förbedelser för EMU, särskilt att parlamentet får tillräckligt med tid att uttrycka sina åsikter om konvergensbeslutet som kommer att ligga till grund för beslutet om vilka medlemsstater som skall gå vidare till den monetära unionen; uppmanar kommissionen att vidta de rättsliga åtgärder som krävs för att att allmänheten skall garanteras rättslig säkerhet vad gäller kontrakt, besparingar och köpkraft när den gemensamma valutan införts,

30. uppmanar kommissionen att utarbeta en rapport om finansiering av investeringar i den europeiska infrastrukturen, särskilt med tanke på stabilitetspakten,

31. anser att en översyn av budgetplanerna omgående behövs för att göra det möjligt för Europeiska unionen att ta itu med dagens och framtidens utmaningar,

Medborgarnas Europa

32. anmodar kommissionen att snarast lägga fram den rapport om medborgerliga rättigheter som föreskrivs i artikel 8e och som skulle komma i slutet av 1996,

33. uppmanar kommissionen att mer systematiskt utnyttja sin initiativrätt i rättsliga och inrikes frågor, och att i gemenskapsrätten gradvis föra in asyl- och invandringspolitik, frågor om de yttre gränserna och medborgare i tredje land samt frågor om narkotikaberoende,

34. uppmanar rådet och kommissionen att gå vidare med antagandet och genomförandet av de tre direktiven för att underlätta den fria rörligheten för personer inom EU, med beaktande av parlamentets ändringsförslag,

35. uppmanar kommissionen att bekämpa «pedofilturismen», barnpornografi och användningen av pedofilnät och att främst tänka på barnens intressen vid initiativ till lagstiftning som direkt eller indirekt påverkar barn,

36. uppmanar uttryckligen kommissionen att senast den 1 juni 1997 följa upp ovannämnda förslag från parlamentet av den 17 april 1996 om ett europeiskt hälsokort, och påpekar att om inget sådant förslag läggs fram kommer parlamentet, i enlighet med artikel 84 i arbetsordningen, att hävda sin fördragsenliga rätt att väcka talan vid domstolen, i enlighet med artikel 175 i EG-fördraget, för att få överträdelsen fastslagen,

37. välkomnar rådets initiativ att inrätta ett organ för övervakning av rasism, och väntar på kommissionens förslag till direktiv om kampen mot rasism, främlingsfientlighet och antisemitism,

38. uppmanar kommissionen att i kampen mot brottslighet påskynda

- införandet av elektroniska skydd mot bilstöld,

- införandet av säkerhetsåtgärder för kreditkort,

- översynen av direktivet om pengatvätt,

39. uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag till rättsakt om konkurser för företag med verksamhet i flera medlemsstater,

40. uppmanar kommissionen att lägga fram allmänna bestämmelser som innehåller minimikrav och grundläggande principer för allmänhetens tillgång till EU- dokument,

41. anmodar om ett system för oberoende övervakning av skyddet för personuppgifter genom unionens institutioner och organ,

42. anmodar om förslag som gör det möjligt för kommissionen, om en medlemsstat missköter EU:s medel, att omedelbart stoppa betalningarna, återta de belopp som felaktigt utbetalats och om nödvändigt införa sanktioner mot denna medlemsstat,

43. uppmanar kommissionen att fatta ett beslut om att begära att domstolen skall besluta om ekonomiska sanktioner när en medlemsstat inte inom ett år vidtagit de åtgärder som fastställts i en dom från domstolen, särskilt i frågor som rör den inre marknaden och miljön (artikel 171 i EG-fördraget),

Miljö, forskning, energi, transport, jordbruk

44. anmodar kommissionen att lägga fram ett meddelande om vad som gjorts för att göra budgeten «grönare»,

45. uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag till direktiv om markskydd,

46. uppmanar kommissionen att slutligen lägga fram förslag om att minska bruket av pesticider, såsom utlovats i det femte åtgärdsprogrammet för miljön,

47. upprepar sin begäran om att kommissionen skall lägga fram förslag om ekomärkning av vissa industriprodukter och certifiering av jordbruksprodukter och livsmedel, och att följa upp sina resolutioner av den 14 november 1996 om kommissionens meddelande om revidering av gemenskapens strategi för avfallshantering (KOM(96)0399 - C4-0453/96) ((Del II.2, protokollet av detta datum.)),

48. uppmanar kommissionen att lägga fram ett ramprogram med en klar rättslig grund för användningen av förnyelsebar energi,

49. anmodar kommissionen att organisera en regional energikonferens i Central- och Östeuropa tillsammans med G7, Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD), Världsorganisationen för kärnkraftsanvändare (WANO), EIB, Världsbanken, IMF och icke-statliga organisationer på energiområdet, i syfte att tydligt klargöra för vart och ett av dessa länder hur energipolitiken bäst kan stödjas,

50. anmodar kommissionen att ännu mer betona säkerhetsaspekten för alla transportslag, särskilt mot bakgrund av nyligen inträffade olyckor och incidenter och uppenbarade brister,

51. anmodar om att en övergripande landsbygdspolitik för unionen utarbetas, med särskild hänsyn till behovet av en utveckling som sammanfaller i Europeiska unionen och i de central- och östeuropeiska länderna,

52. uppmanar kommissionen att driva en balanserad politik för bibehållande av fiskbeståndet i samband med socialt lämpliga omställningsåtgärder i de sektorer som berörs av omstrukturering (särskilt beträffande det fjärde fleråriga utvecklingsprogrammet); anmodar dessutom om att de nya fiskeriavtalen med AVS-länderna tar större hänsyn till utvecklingspolitiken,

53. anmodar kommissionen att utvidga Slim-projektet för lagstiftning till andra områden som miljöpolitik, hälsa och säkerhet på arbetsplatsen och offentlig upphandling,

Stärka unionens roll i världen

54. uppmanar kommissionen att mer aktivt utnyttja sin initiativrätt och att för rådet lägga fram förslag till gemensamma åtgärder i enlighet med artikel J 8.3 i Fördraget om Europeiska unionen; uppmanar kommissionen att säkerställa större enhetlighet mellan handels-, ekonomi- och utvecklingsåtgärder,

55. uppmanar kommissionen att genomföra de initiativ som ingår i partnerskapet Europa-Medelhavet, särskilt förhandling om olika associeringsavtal, genomförande av Meda-programmet och stöd till fredsprocessen i Mellanöstern,

56. uppmanar kommissionen att i avtal mellan Europeiska unionen och tredje land införa klausuler om mänskliga rättigheter och demokrati; dessa klausuler bör kontrolleras, och brott mot dem skall medföra sanktioner så snart avtalet träder i kraft,

57. uppmanar kommissionen att offentliggöra ett årligt meddelande om respekt för klausuler om mänskliga rättigheter och demokrati i tredje land med vilka gemenskapen slutit avtal,

58. uppmanar kommissionen att fortsätta sina ansträngningar till förmån för återuppbyggnaden i f.d. Jugoslavien,

59. uppmanar kommissionen att inrätta det humanitära övervakningsorgan som skall analysera kriser och därmed skapa möjlighet till förebyggande ingripanden för att bistå kommissionen och rådet vad gäller GUSP,

60. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, Europeiska rådet, rådet, medlemsstaternas parlament, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.