EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 17.06.1996 
KOM(96)273 slutlig 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN 
om slutlig utvärdering av genomförandet av gemenskapsprogrammet för 
upprättandet av en inre marknad för informationstjänster (1991-1995) 
- Impact 2-programmet 

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN 
om slutlig utvärdering av genomförandet av gemenskapsprogrammet för 
upprättandet av en inre marknad för informationstjänster (19911995) 
- Impact 2-programmet 
Sammanfattning 
Rapporten om slutlig utvärdering av Impact 2-programmet har utarbetats av en kommitté 
bestående av fem utomstående experter. De konstaterar att programmet har skötts väl av 
kommissionen och att det har givit god utdelning på de satsade medlen. Programmet har 
demonstrerat hur den s.k. multiplikatoreffekten fungerar genom att de pengar som 
användes hade en avsevärt större effekt än värdet på de offentliga investeringarna. 
Programmet har åstadkommit en ökad kännedom om informationsmarknaden och en 
dialog med ledande aktörer på marknaden. Det har även åstadkommit framsteg 
beträffande rättsliga frågor, det har stimulerat användningen av nya medier inom unionen 
och det har uppmuntrat företagspartnerskap inom projekt för utveckling av nya 
multimediaprodukter. 
Vidare konstaterar utvärderingskommittén att programmet har lockat till sig ett stort antal 
samarbetspartners och varit särskilt lyckat såtillvida att det har involverat många små och 
medelstora företag. Kommittén pekar ut huvudbudskapet från marknaden som är att utan 
fortsatt finansiering från gemenskapen kommer risken i alleuropeiska satsningar att bli 
alltför hög. 
Kommittén har även givit ett antal rekommendationer som går ut på att fördjupa och 
bredda stimulansåtgärderna för informationsmarknaden under det kommande Info 2000-
programmet, att intensifiera dialogen med aktörerna på marknaden och att kraftigt öka de 
ekonomiska resurserna. Kommissionen är i det stora hela överens med 
utvärderingskommittén och kommer att åta sig att följa upp kommitténs 
rekommendationer i så hög grad som de ekonomiska resurserna tillåter. Det bör påpekas 
att en del av rekommendationerna sträcker sig utöver Info 2000-programmets omfattning. 
Det finns dock andra EU-program för utveckling av informationssamhället vars inriktning 
redan återspeglar dessa rekommendationer. 
Inledning 
1 Gemenskapsprogrammet för upprättandet av en inre marknad för informations­
tjänster (vanligen och nedan kallat "Impact 2-programmet") startade med rådets 
beslut 91/691/EEG av den 12 december 1991 som bas. Det omfattade en period av 
fyra år (19911995). Den totalbudget som bedömdes nödvändig för att genomföra 
programmet uppgick till 64 miljoner ecu. Det fanns fem mål i programmet samt 
fyra handlingslinjer med åtgärder för att nå dessa mål. Dessa handlingslinjer 
berörde frågor om tillgång och efterfrågan på marknaden för informationstjänster 
och de kompletterade varandra genom horisontella och vertikala åtgärder för att 
uppnå synergieffekter inom programmet. Programmet var avsett att ta sig an 
framför allt små och medelstora företag samt de regioner i unionen som befinner 
sig i en mindre gynnsam situation och som släpar efter i utvecklingen. 
2 I artikel 6 i rådets beslut står det att kommissionen efter halva tiden och vid 
programmets slut till Europaparlamentet och rådet skall lämna en 
utvärderingsrapport skriven av oberoende experter. Rapporten, som dessförinnan 
skall ha granskats av den kommitté som åsyftas i artikel 4, skall handla om 
resultaten från genomförandet av de handlingslinjer som åsyftas i artikel 2. 
Rapporten kan även på grundval av dessa resultat innehålla förslag till förändringar 
i programmets inriktning. 
3 Den slutliga utvärderingen utfördes av en panel bestående av oberoende experter 
på hög nivå. Denna panel inrättades av kommissionen och fick namnet Kommittén 
för slutlig utvärdering av Impact 2-programmet. Utvärderingen utfördes under 
ledning av ordföranden B. Blunden mellan juli och november 1995. 
4 Utredningens främsta syften var 
• att bedöma om Impact 2-programmets mål har uppnåtts, 
• att analysera hur kommissionen har lyckats i sin roll som katalysator för 
utvecklingen av marknaden, 
• att fastställa vilket behov det finns av fortsatta åtgärder från gemenskapens 
sida för att stimulera utvecklingen av denna marknad i det europeiska 
informationssamhället, samt omfattningen på sådana åtgärder. 
5 När utvärderingskommittén utförde sitt arbete använde den sig av flera olika 
arbetssätt såsom källstudier, intervjuer med EU-tjänstemän och aktörer på 
marknaden samt ett antal sammanträden. 
6 Kommittén för Impact-programmet rådfrågades om valet av ledamöterna i 
utvärderingskommittén vid sitt möte i juni 1995. Vid mötet i december 1995 
diskuterade denna kommitté innehållet och slutsatserna i den slutliga 
utvärderingsrapporten. Man bekräftade då att man hade en allmänt positiv åsikt 
om genomförandet av Impact 2-programmet och att man var nöjd med rapporten. 
Kommissionens inledande kommentarer 
7 Gemenskapen har under de senaste två åren stått inför nya utmaningar, som en 
följd av utvecklingen i informationssamhället. Denna utveckling leder till en global 
omstrukturering av data- och telekommunikationsindustrin och kommer att vara 
nyckeln till ekonomisk tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning under den 
kommande tioårsperioden. Betydelsen av att unionen spelar en huvudroll i denna 
omstrukturering är allmänt erkänd. Detta avspeglas i flera initiativ såsom 
kommissionens vitbok Tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning, Bangemann-
rapporten "Europa och det globala informationssamhället", kommissionens 
handlingsplan "Europas väg till informationssamhället" och G7-mötet i Bryssel 
som ägnades åt informationssamhället. 
8 Multimediesektorn anses ha en nyckelroll i utvecklingen mot 
informationssamhället. Den mer och mer betydelsefulla s.k. innehållssektorn anses 
alltmer vara en högst väsentlig del av denna bransch, på grund av dess ekonomiska 
potential i fråga om omsättning, handelsbalans och sysselsättning. Även stora, 
globala, icke-europeiska aktörer inom IKT-sektorn (informations- och 
kommunikationsteknologi) uppmärksammar denna potential och ger sig i allt 
större omfattning in i innehållssektorn. Därigenom hotar de Europas ställning som 
hittills har varit särskilt stark inom utgivning av tryckt material. 
9 Utnyttjandet av den stora mängden information i Europa hindras av ett antal 
faktorer. De europeiska företag som ägnar sig åt utgivning av multimedie­
produkter är vanligtvis små och många är unga. Dessa aktörer är i huvudsak 
nationellt eller regionalt inriktade och de verkar på en europeisk marknad som är 
splittrad på grund av språkliga och kulturella skillnader. Resultatet av detta är att 
den europeiska multimediemarknaden släpar efter den amerikanska med 35 år. 
Detta gör, tillsammans med de stora telekommunikationskostnaderna och 
problemen med att utnyttja information från den offentliga sektorn och med att 
bedriva handel med multimedierättigheter, att den europeiska innehållssektorn är 
allvarligt missgynnad i förhållande till sina konkurrenter. 
10 Gemenskapens Impact 2-program för att stimulera utvecklingen av informations-
marknaden har allteftersom det har pågått rört sig från att ha haft en begränsad 
betydelse till att stå i centrum för ekonomiska intressen. Även om denna 
utveckling var väntad när Impact 2-programmet utformades har man hela tiden 
varit tvungen att anpassa det för att reagera på omgivningens snabba skiftningar. I 
den slutliga utvärderingen av Impact 2-programmet bekräftas det att 
kommissionen har lyckats med anpassningen till denna situation, så långt det har 
varit möjligt med tanke på begränsningarna till följd av budgetnedskärningar. 
11 De olika inslagen i Impact 2-programmet har drabbats hårt av minskningar i 
budgeten. I själva verket anslogs bara 52 miljoner av den budget på 
64 miljoner ecu som bedömdes som nödvändig i rådets beslut. 
12 Impact 2-programmet har fungerat i ett klimat med globala och mycket snabba 
förändringar inom informationssektorn. Dessa förändringar leder till en 
omstrukturering av världsekonomin och till att innehållssektorn spelar en 
nyckelroll i utvecklingen av informationssamhället. 
Allmänna slutsatser från kommittén för slutlig utvärdering samt kommissionens 
kommentarer 
13 Utvärderingskommittén drar slutsatsen att Impact 2-programmet i alla delar har 
uppnått målen med programmet och att det har använt de anslagna budgetmedlen 
på ett effektivt sätt. Det har givit god utdelning på de satsade medlen och det har 
demonstrerat hur den s.k. multiplikatoreffekten fungerar genom att de pengar som 
kommissionen har lagt ner har haft en avsevärt större effekt än värdet på de 
offentliga investeringarna. Programmet har bidragit till att utveckla unionens 
infrastruktur för den informationsmarknad som skall leda till informations­
samhället. 
14 I rapporten om slutlig utvärdering konstateras det att rekommendationerna från 
halvtidsutvärderingen har omsatts i praktisk handling på ett framgångsrikt sätt 
under de två sista åren av Impact 2-programmet. Vidare konstateras det att 
programmet har genomförts med vederbörlig hänsyn tagen till de dramatiska 
förändringar av informationsmarknaden som har skett sedan programmet inleddes. 
Programmet har lockat till sig ett stort antal samarbetspartners och har varit 
särskilt lyckat såtillvida att det har involverat många små och medelstora företag. 
15 Kommissionens arbete är avgörande för om informationssamhället i unionen skall 
nå framgångar. Detta beror på de strategiska förändringar som sker på 
informationsmarknaden med den utbredda "elektroniska handeln", med 
utvecklingen av utgivningen av multimedieprodukter och med teknik-
harmoniseringen. Att förlora resurser genom nedskärningar i budgeten anses av 
utvärderingskommittén vara ett strategiskt misstag, i synnerhet eftersom risken för 
små och medelstora företag vid alleuropeiska satsningar skulle bli alltför hög för 
att företagen skulle gå vidare utan fortsatt EG-finansiering. Detta framträder som 
ett tydligt budskap från marknaden. 
16 Kommissionens kommentar: 
Kommissionen ansluter sig i princip till utvärderingskommitténs bedömning. I 
rapporten konstateras det att multiplikatoreffekten kommer att finnas kvar efter 
programmets slut och den kommer att utgöra en solid grund för Info 2000-
programmet. Budgetnedskärningarna har i verkligheten varit svåra att hantera 
särskilt for projektpartners i form av små eller medelstora foretag, för vilka EG-
finansieringen är avgörande för kontinuiteten och framgången i alleuropeiska 
satsningar. Dessa resursbegränsningar har också hämmat företagens utnyttjande 
av möjligheter till alleuropeisk utveckling, något som blir allt mer centralt på en 
global marknad. Kommissionen välkomnar kommitténs rekommendationer 
beträffande åtgärder som bör sättas igång under det kommande Info 2000-
programmet. Dessa rekommendationer kommer att följas förutsatt att budgeten 
för detta nya program inte avviker alltför kraftigt från vad kommissionen har 
föreslagit (KOM(95) 149 slutlig). 
Specifika slutsatser från kommittén för slutlig utvärdering samt kommissionens 
kommentarer 
17 I rapporten om slutlig utvärdering lämnas många välgrundade rekommendationer 
som förtjänar att undersökas och följas upp. Följande punkter utgör en genomgång 
av de huvudsakliga slutsatserna. 
18 Handlingslinje 1 hade som syfte att öka kunskaperna om 
informationsmarknaden genom den verksamhet som bedrivs av 
Observationsorganet för informationsmarknaden (IMO). I verksamheten har 
det ingått att ge ut diskussionsmaterial med analyser av specifika 
marknadssegment, flera strategiska studier inom specifika områden, en årsrapport 
om de viktigaste händelserna och utvecklingstrenderna på informationsmarknaden, 
vilken har uppmärksammats med intresse i vida kretsar, samt att bilda ett nätverk 
av institut för informationspolitik. Resultaten från denna verksamhet har fatt stor 
spridning, i tryckt form och i elektronisk form, inklusive spridning via World Wide 
Web (WWW) på Internet. 
19 Utvärderingskommittén konstaterar att det behövs en större medvetenhet om 
förändringarna på marknaden för att öka förståelsen av denna. I detta hänseende 
anses det att observationsorganets arbete, fastän det är bra, inte räcker till för 
marknadens behov Budgetnedskärningarna har hämmat verksamheten med att öka 
kunskaperna om marknaden vid en tidpunkt då utvecklingen av 
informationssamhället fordrar att användarmarknaden stimuleras. Att 
informationsmarknaden i unionen är stadd i hastig omvandling måste således 
återspeglas genom att observationsorganets verksamhet far utökad räckvidd. Detta 
organ behöver upp värderas. 
20 Utvärderingskommittén har noterat att de tre strategiska studier som 
observationsorganet publicerade fick ett ordentligt genomslag på marknaden 
och att de utgör goda exempel på att kommissionen rätt har uppfattat sin roll att 
på ett allsidigt sätt ge uttryck för de åsikter som finns inom innehållssektorn, 
medierna och gruppen användare. Det konstateras att dessa studier har blivit en 
vattendelare när det gäller att förändra relationerna mellan kommissionen 
och de ledande aktörerna inom informationssektorn i unionen. Det 
rekommenderas varmt att detta system får fortsätta och att det byggs ut. 
21 Kommissionens kommentar: 
Kommissionen är väl medveten om det ständiga behovet av att öka inblicken i 
informationsmarknaden och alt föra fram marknadens åsikter och behov. Utan 
sådant undersökande arbete kan kommissionen inte komma med något verkligt 
bidrag till utformningen av den politik, som skall skapa förutsättningar för 
unionens framtida informationssamhälle. Följaktligen går kommissionen helt 
och hållet med på att följa rekommendationerna i samband med det nya 
Info 2000-programmet, men det kommer i hög grad att bero på vilka resurser 
som frigörs ifall kommissionen kommer att lyckas fullt ut med denna uppgift. 
22 Handlingslinje 2 hade som syfte att övervinna rättsliga hinder på 
informationsmarknaden. Åtgärderna har bidragit till EU:s utveckling av regelverk 
inom områdena integritetsskydd och rättsligt skydd för databaser. De har även 
berört andra rättsliga hinder som fordrar skyndsamma lösningar med hänsyn till 
informationssamhället, såsom immateriell äganderätt i dataåldern, 
informationssäkerhet och rättsliga konsekvenser av harmoniseringen av 
teknik och medier. Ett antal åtgärder har satts igång som förberedelse för de 
specifika insatser som skall utföras inom Info 2000-programmet, inklusive åtgärder 
beträffande tillgång till och utnyttjande av information i offentliga sektorn 
och inom området handel med upphovsrätter. Åtgärderna har fatt stöd från 
Rådgivande kommittén för rättsfrågor (LAB) som består av experter på hög nivå, 
politiska beslutsfattare och företrädare för informationssektorn. Denna kommittés 
arbete har uppmärksammats med intresse i vida kretsar och det har blivit mer 
känt genom att konferenser har anordnats två gånger per år i olika medlemsländer. 
23 Även om utvärderingskommittén är nöjd med den genomförda verksamheten 
stöder de en fortsatt förstärkning och utbyggnad av sådan verksamhet, eftersom 
EG:s åtgärder för att övervinna rättsliga hinder är av avgörande betydelse 
mot bakgrund av de strategiska förändringar som sker på 
informationsmarknaden. Uppgiften för Rådgivande kommittén för rättsfrågor 
bör utvecklas ytterligare så att kommittén kan tillvarata kraven beträffande lagar 
och bestämmelser från innehållssektorn, medierna och användargrupperna. För att 
kunna fullgöra denna uppgift på ett bra sätt bör kommittén fortsätta att 
omorganiseras till förmån för en ökad representation från den privata sektorn och 
den bör etablera bättre kontakter med andra rådgivande branschorgan som ägnar 
sig åt frågor som rör lagar och bestämmelser. 
24 Kommissionens kommentar: 
Kommissionen håller med om att det behövs ytterligare förbättringar i 
samarbetet med andra branschorgan för att bättre tillvarata de behov 
beträffande lagar och bestämmelser som finns i branschen och hos 
konsumenterna. Meningen är att det skall undersökas hur man bäst kan stärka 
dessa band inom ramen för Info 2000-programmet Detta måste bli en del av 
en bredare strategi inom kommissionen, vilket föreskrivs i kommissionens 
handlingsplan "Europas väg till informationssamhället". Handlingsplanen 
innehåller ett antal åtgärder för att utarbeta ett lämpligt ramverk av regler. 
25 Verksamheten med att stimulera tillämpningen av standarder för kodning av 
information, vilken går under handlingslinje 3 (punkt 1), hade som syfte att öka 
medvetenheten om och förståelsen av informationsstandarder bland marknadens 
aktörer samt att visa på nyttan av att använda sig av sådana. Utgivningen av ett 
nyhetsbrev, OH Spectrum, med riktlinjer för tillämpningen av standarder samt med 
en fullständig lista på informationsstandarder, har varit ett effektivt inslag för att 
uppnå detta mål. Som ett komplement till dessa åtgärder har kommissionen även 
tagit ett initiativ till att ta fram specifikationer för kvalitetssäkring av varor och 
tjänster på informationsmarknaden. Den regelbundet uppdaterade listan på 
informationsstandarder är ett unikt referensverktyg som används av bransch- och 
standardiseringsorgan över hela unionen och utanför unionens gränser. 
26 I rapporten om slutlig utvärdering pekas arbetet med att främja användningen av 
standarder ut som en viktig och för EG enastående verksamhet. Detta arbete är 
viktigt eftersom tillämpningen av standarder kommer att bli betydelsefull för att 
den europeiska inre marknaden skall kunna lägga beslag på en väsentlig del av 
världsmarknaden. Även om det arbete som har utförts under Impact 2-
programmet utgör ett fall av god utdelning på satsade medel har dess anslagna 
budget varit alltför snävt tilltagen. Arbetet med standarder måste vara omfattande 
när det gäller att specificera vilka innehavarna av informationsinnehåll är, och vilka 
behov användarna av information har, över ett stort antal teknikområden med 
anknytning till varandra. Det rekommenderas därför på det bestämdaste att denna 
verksamhet för att förbättra täckningen på olika marknader utökas. 
27 Kommissionens kommentar: 
Kommissionen delar i princip denna uppfattning, men det bör observeras att 
omfattningen av Impact 2- liksom Info 2000-programmet är alltför snäv för att 
verksamheten skall kunna backa upp detta initiativ. Sådan verksamhet samordnas 
nu istället med kommissionens politik beträffande standardisering och resultaten 
kommer att införlivas i system med större bredd, vilka planeras för närvarande. 
28 Handlingslinje 3 (punkt 2) om att öka användarvänligheten och kunnandet 
om informationstjänster riktade sig till användare av elektroniska 
informationstjänster och bestod av följande tre inslag med inbördes uppbackning. 
För det första, drift av kommissionens databasvärdtjänst (ECHO) tillsammans 
med WWW-servern "I'M EUROPE" såsom ett centralt verktyg för utbildning, 
vägledning, höjning av medvetenheten samt som ett forum för virtuella möten och 
diskussioner. För det andra, nätverket av nationella partners för ökad 
medvetenhet (s.k. NAPs) som i medlemsländerna upprätthåller nära kontakter 
med regionala och nationella användargrupper, särskilt små och medelstora 
företag, och som genomför ett stadigt stigande antal utbildningsaktiviteter och 
åtgärder för att höja medvetenheten. För det tredje, introduktionsutbildning för 
informationsförmedlare, företagsledare på små och medelstora företag och för 
studerande i mindre gynnade regioner, som efter en tid ökade genom samarbete 
med EU: s Comett-, Socrates- och Leonardo-program. Sedan 
halvtidsutvärderingen av Impact 2-programmet gjordes har antalet ECHO-
användare stigit från 16 000 till 33 000 och inkopplingstiden har fördubblats från 
5000 till 10 000 timmar per månad. Det snabbt stigande intresset för WWW-
servern "I'M EUROPE" är uppenbart, då det för november 1995 registrerades mer 
än 178 000 besök, vilket är en femfaldig ökning jämfört med samma period 1994. 
Verksamhetsnivån för nätverket av nationella partners för ökad medvetenhet 
återspeglas i de drygt 2000 aktiviteter för att höja medvetenheten som ägde rum 
under perioden 19931995, varav 1000 under 1995. 
29 Utvärderingskommittén instämmer i att ECHO är en mönsterverksamhet i fråga 
om databasvärdtjänster och har en unik funktion på den europeiska 
informationsmarknaden. Dess WWW-server "I'M EUROPE" har sedan starten i 
september 1994 skaffat sig en säker ställning i "cyberspace". Kommittén 
rekommenderar att denna framgångsrika verksamhet far fortsätta och att den 
vidareutvecklas. Kommittén har intresserat sig särskilt mycket för den verksamhet 
som nätverket av nationella partners för ökad medvetenhet har ägnat sig åt, 
eftersom kommittén betraktar upplysning och kunskapsspridning som mycket 
viktiga inslag i all EG-verksamhet. Den konstaterar att modellen med ett 
decentraliserat system är sund, men att det finns betydande kvalitetsskillnader hos 
de olika nationella samarbetsenheterna och att deras operativa arbetssätt möjligen 
inte påverkas fullt ut av förändringarna på marknaden. Därför förordar man att 
sammansättningen av nätverket ses över och att även verksamhetens omfattning 
och arbetssätt granskas. I en ny uppmaning till förslagsgivning bör det ingå 
specifikationer som leder till att inriktningen ändras. I en sådan bör det även 
fastställas kriterier så att man kan mäta resultaten från de olika nationella 
samarbetsenheterna. Beträffande utbildningsaktiviteterna förordar kommittén att 
dessa far fortsätta inom Info 2000-programmet. 
30 Kommissionens kommentar: 
Kommissionen har vidtagit åtgärder för att inom Info 2000-programmet fortsätta 
med den framgångsrika verksamhet som lovordas av utvärderingskommittén. De 
mycket utförliga kommentarer och förslag som kommittén har framfört 
beträffande reformering av de nationella samarbetsenheternas verksamhet anses 
välgrundade och användbara. Kommissionen kommer att beakta dessa i samband 
med den kommande omstruktureringen av detta nätverk och dess verksamhet. 
31 Verksamheten med strategiska informationsinitiativ (handlingslinje 4), för att 
öka utbudet av avancerade varor och tjänster på marknaden för elektronisk 
information, har givit stöd åt pilotprojekt inom områdena interaktiv 
multimedieinformation (IMM), tjänster inom geografisk information (GIS) 
och informationstjänster för näringslivet (BIS). Sammanlagt 610 förslag kom 
in som svar på tre uppmaningar till förslagsgivning, vilka ägde rum 1992, 1993 och 
1994. Från de två första omgångarna (507 förslag) stöddes 84 projekt avseende 
definitionsfasen, vilka reducerades till 30 avseende genomförandefasen. Från den 
tredje omgången (103 förslag) stöddes 17 hela projekt. I detta fall fanns det inte 
tillräckligt med återstående tid och budgetmedel för att driva två faser under 1995. 
Totalbudgeten för dessa projekt var 24,5 miljoner ecu. Antalet projekt som fick 
stöd minskade från 59 i den första omgången till 17 i den tredje, vilket berodde på 
de ständiga budgetnedskärningarna. Målet att först och främst stödja små och 
medelstora företags verksamhet uppnåddes, i och med att 65 % av de 590 
organisationer som deltog i pilotprojekten tillhörde denna grupp. På samma 
sätt uppnåddes ett högt deltagande från organisationer i mindre gynnade regioner i 
och med att 246 organisationer från sådana områden, dvs. 38 %, deltog i 
pilotprojekten. 
32 Utvärderingskommittén konstaterar att kommissionen på ett framgångsrikt sätt 
har berört två olika aspekter med dessa strategiska initiativ. Den första 
aspekten är framtagandet av typexempel och minskningen av riskerna med 
experimenterande under inlärningsprocessen. Till följd av detta uppnår många 
projekt sunda ekonomiska resultat, vissa verkar till och med ha överträffat 
förväntningarna. Den andra aspekten är utvecklandet av produkter som kommer ut 
på marknaden och där bygger upp ett nytt produktområde, för vilket behovet av 
att synas utåt är stort. Initiativen har bidragit till denna synlighet genom att 
högkvalitativa produkter har presenterats vid betydelsefulla evenemang såsom IDT 
i Paris, On-line i London, bokmässan i Frankfurt och MILIA i Cannes. 
Utvärderingskommittén är särskilt imponerad av det mycket framgångsrika arbete 
som har utförts inom området tjänster inom geografisk information. På grund av 
det intresse som pilotprojekten har skapat har detta område blivit ett av de 
områden som man vill vidareutveckla, och det bör betraktas som en förebild för 
Info 2000-programmets fortsatta arbete inom andra områden. Det råder inte heller 
något tvivel om att den kritik som framkom vid tiden för halvtidsutvärderingen har 
10 
tystnat. Utifrån intervjuer av projektdeltagare har utvärderingskommittén pekat ut 
huvudbudskapet från marknaden som är att utan fortsatt finansiering under 
Info 2000-programmet kommer risken i alleuropeiska satsningar att bli 
alltför hög för att företagen skall kunna gå vidare. Kommittén rekommenderar 
därför att dessa initiativ förstärks i Info 2000-programmet och den ger ett antal 
konkreta förslag på ytterligare förbättringar. 
33 Kommissionens kommentar: 
Kommissionen är medveten om att det finns många goda möjligheter att utveckla 
framgångsrika, europeiska varor och tjänster för multimediemarknaden, och 
möjligheterna kommer att öka med åren allteftersom informationssamhället 
framskrider. Den allmänna uppfattningen är att det framför allt är upp till den 
privata sektorn att utnyttja sådana möjligheter. Men det anses även att den 
offentliga sektorn har en roll att spela genom att skapa gynnsamma villkor och 
stimulera till investering och på så sätt minska de ekonomiska risker som de 
privata aktörerna tar. Den offentliga sektorns åligganden måste uppfyllas med 
beaktande av subsidiaritetsprincipen på nationell nivå och på gemenskapsnivå. 
Kommissionens uppgift är att ta itu med dessa frågor i ett alleuropeiskt 
sammanhang och har gjort lämpliga förberedelser i samband med Info 2000-
programmet. När ytterligare åtgärder skall genomföras kommer kommissionen 
att i lämplig utsträckning beakta den stora mängd värdefulla förslag som finns i 
utvärderingsrapporten. Otillräckliga resurser för gemenskapsfinansiering för 
programmet kan ytterst komma att utgöra det största hindret för att till fullo 
utnyttja dessa unika möjligheter vilka kan främja de europeiska företagens 
ställning på en global marknad. 
Förslag till kommande utveckling 
34 Utvärderingskommittén har utfört utvärderingen i ljuset av informationssamhällets 
utveckling och den har i sina rekommendationer tagit hänsyn till kommissionens 
förslag om Info 2000-programmet. Kommittén anser att Impact 2-programmet har 
varit en framgång och att informationsmarknaden blir att viktigare för EG: s politik 
på alla områden. Därför rekommenderar kommittén att kommissionens åtgärder i 
fråga om informationsinnehåll utökas, med resultaten från Impact 2-programmet 
som bas, samt att en budgethöjning övervägs för Info 2000-programmet. I 
rapporten finns det rikligt med synnerligen välgrundade och utförliga förslag på 
kompletteringar och vidare förbättringar. 
35 Kommissionens kommentar: 
Utvärderingskommitténs synpunkter ligger helt och hållet i linje med 
kommissionens åsikter, vilka har vävts in iförslaget om Info 2000-programmet. 
Härav följer att förslagen från kommittén i högsta möjliga utsträckning kommer 
att få inflytande över Info 2000-programmets verksamhet. 
lA 
BILAGA I 
Rapport om slutlig utvärdering av Impact 2-programmet - sammanfattning och 
kommentarer 
Sammansättning av Kommittén för slutlig utvärdering av Impact 2-programmet 
Ordförande: Brian Blunden, koncernchef, IEPRC, Storbritannien 
Rolf Kat, företagsutveckling och analys, VNU, Nederländerna 
René Mayer, hedersordförande, Conseil Général des Ponts et Chaussées, Frankrike 
Franz G. Mösl, organisationskonsult, Tyskland 
José Joao Compos Rodrigues, direktör, Challenge, Portugal, 
Sekreterare: Mogens Rasmussen, verkställande direktör, Sarbaek A/S, Danmark 
Sammanfattning och kommentarer - Kommittén för slutlig utvärdering av 
Impact 2-programmet 
Kommittén för slutlig utvärdering drar slutsatsen att Impact 2-programmet i alla 
delar har uppnått målen med programmet och att det har använt de av rådet 
anslagna budgetmedlen på ett effektivt sätt. Programmet har skötts väl av 
GD XIII/E. Det har givit god utdelning på de satsade medlen och det har 
demonstrerat hur den s.k. multiplikatoreffekten fungerar genom att de pengar som 
kommissionen har lagt ner har haft en avsevärt större effekt än värdet på de 
offentliga investeringarna. Multiplikatoreffekten kommer att finnas kvar efter 
programmets slut och den kommer att utgöra en solid grund för Info 2000-
programmet. 
Impact 2-programmet har bidragit till att utveckla unionens infrastruktur för den 
informationsmarknad som skall leda till skapandet av informationssamhället. 
Impact 2-programmets insatser är särskilt tydliga i följande avseenden: 
• Ökad förståelse i branschen och hos myndigheter för 
informationsmarknaden genom det arbete som Observationsorganet för 
informationsmarknaden har utfört. 
• Verklig dialog med ledande aktörer inom informationsbranschen genom de 
strategiska studier som har beställts av GD XIII/E. 
• Framsteg inom frågor som rör lagar och bestämmelser genom det arbete 
som Rådgivande kommittén för rättsfrågor (LAB) har utfört. 
• Minskning av tekniska hinder för informationsöverföring och "elektronisk 
handel" genom arbetet med standarder. 
• Större användning av information inom branschen genom det arbete som 
kommissionens databasvärdtjänst (ECHO) har utfört. 
• Uppmuntran att använda nya medier inom Europeiska unionen genom 
förebilder såsom WWW-servern "I'M EUROPE" på Internet. 
• Ökad förståelse inom branschen av fördelarna med samarbete inom 
Europeiska unionen genom det arbete som nationella partners för ökad 
medvetenhet (s.k. NAPs) har utfört. 
• Genom introduktionsutbildning i mindre gynnande regioner har Comett-
programmet uppnått en stor multiplikatoreffekt. 
• Tillhandahållande av möjligheter att uppmuntra företagspartnerskap, 
särskilt mellan små och medelstora företag, genom uppmaning till 
förslagsgivning och ekonomiskt stöd till samarbetsprojekt, t.ex. till dem 
med stöd från programmen för interaktiv multimedieinformation och för 
tjänster inom geografisk information. 
• Som ett resultat av det stora intresset för tjänster inom geografisk 
information är ett meddelande till rådet och Europaparlamentet under 
utarbetande. 
• Ökning av intresset i hela Europa för fördelarna av att använda information 
i branschen genom en uppmaning till förslagsgivning inom 
informationstjänster för näringslivet (BIS). 
A* 
• Utveckling av hela den europeiska marknaden genom internationella 
samarbetsprogram såsom Copernicus-projekten. 
Kommittén för slutlig utvärdering anser att Impact 2-programmets framgång är ett 
överväldigande skäl för att medlemsstaterna, rådet och Europaparlamentet skall ge 
sitt stöd till Info 2000-programmet och att den också är ett skäl att överväga att 
höja budgetanslagen till Info 2000-programmet. 
Anledningen till att utvärderingskommittén förespråkar en höjning av 
budgetanslagen till Info 2000-programmet är att det skulle ligga i linje med 
resonemanget i kommissionens senaste vitböcker och Bangemann-kommitténs 
slutsatser om incitament för informationssamhällets tillväxt. Europeiska unionen 
måste skapa arbetstillfällen och förbättra konkurrenskraften på de internationella 
marknaderna. Det är allmänt vedertaget att informationsmarknaden är en drivande 
faktor för att uppnå dessa två mål. Den drivande faktorn för informationssamhället 
är i sin tur användarna av information och de som tillhandahåller innehållet, t.ex. 
förläggare och utgivare. Utan användare och utgivare finns det ingen efterfrågan 
på mjuk- och hårdvara, eller hjälpmedel såsom telekommunikationer. Följaktligen 
spelar GD XIII/E en avgörande roll för utvecklingen av informationsmarknaden 
och för utformningen av gemenskapens politik på alla områden. För närvarande 
har detta arbete inte tillgång till tillräckliga resurser i förhållande till storleken på 
utmaningen för arbetet. Det verkar som om man inom gemenskapen inte har 
förstått den strategiska betydelsen av denna drivande mekanism. 
GD XIII/E måste uppmuntras att även fortsättningsvis ge uttryck för de åsikter 
och önskemål som kommer från alla användare av information. Dessa omfattar 
näringslivet och hela den offentliga sektorn, inbegripet kultur- och 
utbildningssektorn, tillsammans med innehavare av informationsinnehåll, medier 
och affärslivets verksamheter, t. ex.reklambranschen. GD XIII/E måste fa till 
uppgift att sammanställa dessa åsikter om alla frågor som rör 
informationsmarknadens utveckling, inbegripet det ramverk av regler som krävs 
för konkurrenskraftig handel. 
Sedan Impact 2-programmet startade har informationsmarknaden förändrats 
dramatiskt. Informationsmarknaden genomsyrar nu i stort sett alla organisationer 
inom den privata och offentliga sektorn i Europeiska unionen. Multimedia har 
kommit i fokus för globala aktörer, men även för näringslivet, den akademiska 
världen samt den offentliga sektorn och regeringarna i medlemsstaterna. Denna 
förändring av marknaden för informationsstjänster har återspeglats i det arbete 
som GD XIII/E har utfört. Frågan om vilka uppgifter som skall utföras försätter 
dock aktörerna i informationssektorn i EU i ett ofördelaktigt läge. Dessutom 
berövar det medlemsstaternas program fördelarna av en ledande ställning när det 
gäller samarbete, och på detta sätt kan programmen för informationssamhället inte 
ge maximal multiplikatoreffekt inom EU. Denna situation måste ändras. Det är ett 
ämne som skyndsamt kräver uppmärksamhet på högsta politiska nivå. 
•^ 
Följaktligen kan rekommendationerna från utvärderingskommittén sammanfattas 
som följer: 
1. Impact 2-programmet har fullföljts framgångsrikt och inom de riktlinjer för 
budgeten som rådet ställde upp. 
2. Kommittén anser att Impact 2-programmet har varit en framgång och att 
informationsmarknaden blir att viktigare för EG:s politik på alla områden. Därför 
bör en ökning av budgetanslagen till Info 2000-programmet övervägas. Alla 
försök från medlemstaternas sida att ändra, genom att utesluta verksamhet, 
någon del i förslaget om Info 2000-programmet bör tillbakavisas. 
3. Rådet och Europaparlamentet bör ge sitt stöd åt att ge GD XIII/E utökade 
befogenheter. Fyra förändringar föreslås särskilt: 
• Att säkerställa att GD XIII/E får till uppgift att genomföra uppdraget att 
framställa de önskemål som kommer från innehålls- och mediasektorn samt 
hela gruppen av informationsanvändare. 
• Att göra det möjligt för vissa medlemsstaters regeringar att ändra sin 
representation i Rådgivande kommittén för Info 2000-programmet. 
• Att öka innehållssektorns representation i Forum för informations­
samhället. 
• Att inrätta en mindre grupp på hög nivå, med experter på affärsverksamhet 
vilka kommer från det privata och offentliga affärslivet, såsom rådgivare åt 
GD XIII/E i frågor om hur politiken bör utvecklas. 
4. Det krävs en tilldelning av budgetanslag till Info 2000-programmet för att 
utveckla metoder för att stimulera vissa sektorer eller ämnen. 
5. Vid uppmaning till förslagsgivning för projekt finns det ett behov av att det 
antas standardförfaranden för den fas då projektens genomförbarhet bedöms. 
Dessa förfaranden skall vara minimalt byråkratiska. Det bör genomföras oberoende 
undersökningar av de förfaranden för projektstyrning som utförs inom 
kommissionens administrativa avdelningar för att dramatiskt minska 
pappersarbetet och tidsåtgången vid godkännande, antagande och utbetalning av 
projektstöd. 
6. Omfattningen av det arbete som utförs av Observationsorganet för 
informationsmarknaden bör utvidgas för att ta hänsyn till de förändringar som sker 
på informationsmarknaden. Spridningen av observationsorganets rapport bör 
påskyndas. 
7. En ökning av budgetanslagen för strategiska studier, med en lägsta tilldelning på 
750 000 ecu per år under Info 2000-programmets gång, förordas. 
8. Utvidgade uppgifter för Rådgivande kommittén för rättsfrågor (LAB) - och, om 
nödvändigt, ökade budgetanslag - rekommenderas genom att 
AS 
• återigen betona den rådgivande kommitténs uppgift att säkerställa att alla 
generaldirektorat är medvetna om kommitténs roll att tillvarata kraven 
beträffande lagar och bestämmelser från innehållssektorn, medierna och 
gruppen av informationsanvändare, 
• ledningen för GD XIII/E gör en ny bedömning för att säkerställa att 
tilldelningen av resurser och budgetmedel är tillräcklig, 
• GD XIII/E styr verksamheten för att säkerställa att kommittén har 
systematiska och allsidiga förbindelser med intresserade organisationer som 
sysslar med frågor om lagar och bestämmelser på marknaden för 
informationstjänster, 
• fortsätta med omstruktureringen av kommittén för att minska 
representationen från den akademiska världen och öka representationen av 
affärslivets aktörer på informationsmarknaden, samt ändra representationen 
så att den speglar den rätta balansen mellan alla intresserade grupper på 
marknaden för informationstjänster. 
9. Ökade budgetanslag till arbete med att främja standarder och specifikationer 
föreslås för Info 2000-programmet. Arbetet bör särskilt ta upp följande frågor: 
• Kvalitetsbedömning av nya mediaprodukter. 
• Meningsfull bedömning av reklamens effektivitet i nya medier. 
10. En ny uppmaning till förslagsgivning för nationella partners för ökad 
medvetenhet bör gå ut för att visa programmets insikt om hela 
informationsmarknaden, och för att inrätta ett system av milstolpar och kriterier 
för att bedöma resultaten. Systemet skall kräva att verksamheten liknar ett 
marknadsföringsprogram för EG-verksamhet. 
11. Fortsatt finansiering av kommissionens databastjänst (ECHO) och WWW-
servern 'TM-EUROPE" föreslås, liksom fortsatt stöd till utbildningsaktiviteter 
inom ramen för Info 2000-programmet i samverkan med GD XXII. 
12. Fortsatt stöd till interaktiva multimedietjänster (IMM) rekommenderas och i 
synnerhet följande: 
• Fortsatt övervakning av IMM-projekt under de kommande två åren för att 
försäkra sig om deras genomslag på informationsmarknaden. 
• Fortsättning av ett liknande initiativ för att säkerställa ett kontinuerligt 
tillskott av produkter som skall tjäna som förebilder. 
• Vidareutveckling av systemet med förebilder så att en kreativ användning 
av nya medier inom reklamverksamhet omfattas. 
• Fortsättning av initiativet att säkerställa att de små och medelstora 
företagen inom EU uppfostras att bli producenter och användare av 
informationstjänster. 
13. Särskilda tilldelningar av budgetanslag, i linje med meddelandet till rådet och 
Europaparlamentet om tjänster inom geografisk information (GIS), bör åter 
övervägas. 
Ai, 
14. Utvecklingen av stimulansåtgärder för informationstjänster för näringslivet 
(BIS) bör uppmuntras genom följande: 
• Fortsatt stöd till informationstjänster för näringslivet, vilket kommer att bli 
det största bidraget till utvecklingen av infrastrukturen inom unionen. 
• Igångsättning av ett program med deltagande av forsknings- och 
teknikorganisationer från den privata sektorn och berörda offentliga organ, 
för att utveckla ett samordnat nätverk för informationstjänster för 
näringslivet inom unionen. 
• Utveckling av alleuropeiska "virtuella" grupper som ägnar sig åt 
framtidsfrågor för näringslivet. 
AY 
ISSN 1024-4506 
KOM(96) 273 slutlig 
DOKUMENT 
SV 16 10 
Katalognummer : CB-CO-96-283-SV-C 
ISBN 92-78-05496-8 
Byrfin för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg