EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION  
av den 17 april 2013  
med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten 
för Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten för budgetåret 2011  
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION  
— med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndig ­
heten för budgetåret 2011,  
— med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska försäkrings- 
och tjänstepensionsmyndigheten för budgetåret 2011, samt Europeiska försäkrings- och tjänstepensions ­
myndigheten svar (  1 ), 
— med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,  
— med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetför ­
ordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (  2 ), särskilt artikel 185,  
— med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 
25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets 
förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (  3 ), särskilt artikel 208,  
— med beaktande av Europaparlamentet och rådets förordning (EU) nr 1094/2010 av den 24 november 
2010 om inrättande av en europeisk tillsynsmyndighet (Europeiska försäkrings- och tjänstepensions ­
myndigheten) om ändring av beslut nr 716/2009/EG och om upphävande av kommissionens beslut 
2009/79/EG (  4 ), särskilt artikel 64,  
— med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 
med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, 
Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (  5 ), 
särskilt artikel 94,  
— med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,  
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för ekonomi 
och valutafrågor (A7-0114/2013).  
A. Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för Europe ­
iska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten (”myndigheten”) för budgetåret 2011 är tillförlitliga 
och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.  
B. Myndigheten, en nyskapad byrå som är förlagd till Frankfurt am Main, inrättades genom förordning (EU) 
nr 1094/2010 och inledde officiellt sin verksamhet som en oberoende myndighet den 1 januari 2011.  
C. Myndigheten måste ses mot bakgrund av den rättsliga övergången från dess företrädare, Europeiska 
tillsynskommittén för försäkringar och tjänstepensioner (Ceiops), och att den utöver de nya uppdragen 
har tagit över alla befintliga och pågående uppgifter och befintliga ansvarsområden från Ceiops (alla 
tillgångar, skulder och alla oavslutade ärenden från Ceiops överfördes automatiskt till den nyinrättade 
myndigheten).SV L 308/242 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) EUT C 388, 15.12.2012, s. 104.  
( 2 ) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EUT L 331, 15.12.2010, s. 48.  
( 5 ) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
D. Myndigheten är en integrerad del av det europeiska systemet för finansiell tillsyn och arbetar i nära 
samarbete med sina systermyndigheter, Europeiska bankmyndigheten och Europeiska värdepappers- och 
marknadsmyndigheten, inom den gemensamma kommittén, samt med Europeiska systemrisknämnden.  
E. Myndighetens totala budget för 2011 var 10 667 000 EUR.  
F. I enlighet med dess inrättandeförordning (  1 ) finansierades 2011 års budget till 55 procent med bidrag 
från medlemsstaterna och Eftaländerna och till 45 procent med bidrag från unionens budget.  
G. Vid utgången av 2011 hade myndigheten ett positivt budgetutfall på 2 804 969,81 EUR (  2 ) (efter avdrag 
för valutakursdifferenser på 2 437,59 EUR), vilket sedan registrerades i räkenskaperna som en skuld 
gentemot kommissionen.  
Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning  
1. Europaparlamentet noterar från budgetrapporten (  3 ) att unionens ursprungliga bidrag till myndighetens 
budget var 4 267 000 EUR för 2011. Parlamentet noterar att detta var myndighetens första verksam ­
hetsår.  
2. Europaparlamentet fastslår utifrån årsredovisningen att myndighetens tilldelade budget för 2011 upp ­
gick till 10 667 000 EUR. Parlamentet noterar också att den totala budgetinkomsten var 
9 387 070,78 EUR (inbegripet de 5 120 035,36 EUR som motsvarade 80 procent av medlemsstaternas 
budget och som inkasserades 2011).  
3. Parlamentet ser från årsredovisningen att de bidrag som anslagits från nationella tillsynsmyndigheter var 
6 400 200 EUR medan det faktiskt inkasserade beloppet var 5 120 035,36 EUR. Medlemsstaterna upp ­
manas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om skälen till varför bidraget endast var 
80 procent av det som ursprungligen bestämts. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att bidra med 
sin fulla andel i framtiden när myndigheten kommer att vara helt inrättad eftersom dess förmåga att 
utföra de uppgifter den tilldelats annars skulle kunna äventyras.  
4. Europaparlamentet noterar bekymrat att budgetförordningens bestämmelser inte är helt anpassade till 
myndighetens finansieringsupplägg då 55 procent av budgeten finansieras med bidrag från medlems ­
staterna och Eftaländerna. Parlamentet anser att denna fråga senast bör tas upp i samband med nästa 
översyn av budgetförordningen med avseende på byråer och uppmanar kommissionen att utvärdera 
denna situation och rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten.  
5. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att undersöka olika alternativ för hur myndigheten skulle 
kunna finansieras på ett långsiktigt och hållbart sätt som säkrar dess oberoende i samband med 
kommissionens nästa översyn av byråernas arbete och finansiering som ska ha lagts fram senast den 
2 januari 2014.  
6. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utvärdera möjligheten att lägga fram ett förslag som 
säkerställer att budgetarna för de tre europeiska tillsynsmyndigheterna (ESA-myndigheterna) helt och 
hållet finansieras genom unionens budget.  
7. Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att myndigheten under 2011 främst koncentrerade sig 
på sitt inrättande och sin fortsatta expansion.  
8. Europaparlamentet betonar vikten av att på ett adekvat sätt få den anslagna budgeten och tillgängliga 
tjänster att gå ihop med de uppgifter som myndigheten tilldelats, eftersom en bristande överensstäm ­
melse skulle kunna leda till en obalanserad personalsammansättning när det gäller rekrytering av 
myndighetens egen personal å ena sidan och anlitandet av nationella experter å andra sidan. Parlamen ­
tet är bekymrat över att kommissionen har ändrat den av myndigheten föreslagna tjänsteförteckningen 
utan att tydligt ange detta. Parlamentet uppmanar kommissionen att vara helt tydlig med detta och i 
andra frågor.  
9. Europaparlamentet noterar i detta sammanhang de farhågor som framfördes i de preliminära slut ­
satserna i IMF:s utvärdering av finanssektorn från december 2012 beträffande unionen, där det rekom ­
menderas att man ökar ESA-myndigheters resurser och befogenheter så att de med framgång ska kunna 
uppfylla sina mandat, samtidigt som deras operativa oberoende förstärks.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/243  
( 1 ) EUT L 331, 15.12.2010, s. 12, artikel 62.1.  
( 2 ) Årsredovisningen för 2011, s. 36.  
( 3 ) Budgetrapport för 2011, s. 2.
10. Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att förvaltningsstyrelsen vid sitt konstituerande sam ­
manträde den 10 januari 2011 antog och godkände de viktigaste finansiella bestämmelserna och 
myndighetens budgetförordning så att den kan utföra sina uppgifter som en europeisk myndighet.  
Redovisningssystem  
11. Europaparlamentet noterar från årsredovisningen (  1 ) att den allmänna standardbudgetstrukturen som 
myndigheten antog i början av 2011 behövde anpassas till myndighetens verkliga behov.  
12. Europaparlamentet konstaterar från årsredovisningen att myndigheten den 19 april 2011 införde 
systemet med periodiserad redovisning (ABAC), som är det redovisningssystem som kommissionen 
använder för budgetredovisningen. Parlamentet noterar vidare att myndigheten under övergångsperio ­
den från den 1 januari till den 19 april 2011 använde ett Excel-baserat verktyg för sin budgetredovis ­
ning och att en rapport med åtaganden och betalningar upprättades och fördes in i ABAC vid över ­
gången.  
13. Europaparlamentet noterar att betalningar som gjordes före införandet av ABAC endast finns i över ­
gångssystemet och inte syns i ABAC. Parlamentet noterar att varje gång en rapport om budgetutnytt ­
jande och budgetutförande tas ut från ABAC måste en manuell sammanställning göras i ett Excel-blad 
för att ge en full bild av den ursprungliga budgeten och utnyttjandet av åtaganden och betalningar för 
hela budgetåret.  
14. Europaparlamentet konstaterar från årsredovisningen att alla budgettransaktioner från och med 2012 
helt och hållet finns i ABAC.  
15. Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att myndigheten för sin allmänna redovisning den 
19 april 2011 införde SAP, ett system med direktkoppling till ABAC, vilket är det system som kom ­
missionen använder. Fram till det datumet använde myndigheten SAGE (  2 ), det system som Ceiops hade 
för sina räkenskaper och det upprättades en balans vid övergången den 19 april 2011.  
16. Europaparlamentet noterar att myndigheten i september 2011 införde kommissionens inventariesystem 
(ABAC Assets) för att fysiskt kunna spåra enskilda anläggningstillgångar (ABAC Assets är integrerat i 
myndighetens redovisningssystem).  
17. Europaparlamentet välkomnar den validering av myndighetens redovisningssystem som utfördes av den 
externa revisorn, Deloitte Consulting (  3 ). Parlamentet noterar att en översyn av myndighetens redovis ­
ningssystem ägde rum i oktober 2012.  
18. Europaparlamentet noterar från Deloittes rapport att myndighetens redovisningssystem, på grundval av 
de valideringsförfaranden som genomförts, generellt uppfyller de kriterier som kommissionens (GD 
Budget) angivit.  
19. Europaparlamentet konstaterar från Deloittes rapport att ett antal områden med utrymme för förbätt ­
ringar identifierats (myndighetens användarrättigheter i ABAC som inte motsvarar dess nuvarande 
ansvarsområden, processen för att förvalta användaraccess och utbildningsrelaterade aspekter kring 
ABAC), vilka myndigheten ska ta itu med under 2013. Parlamentet noterar vidare att de förbättringarna 
inte nämnvärt påverkar den allmänna regelefterlevnaden som konstaterats.  
Budgetgenomförande  
20. Europaparlamentet fastställer från årsredovisningen att myndigheten registrerat en budgetgenomföran ­
degrad på 61,68 procent för åtaganden och 58,84 procent för betalningar vid slutet av 2011.  
21. Europaparlamentet noterar att genomförandegraden för åtaganden i avdelning I (”Personalkostnader”) 
var 92,79 procent och att detta är huvudfaktorn för genomförandegraden. Europaparlamentet noterar 
vidare att den höga procentandelen för budgetgenomförandet i avdelning I, särskilt under myndighetens 
första verksamhetsår, återspeglar kopplingen mellan dess personaläskanden och dess mål, och utgör 
argument för personaläskanden under 2012 och 2013.SV L 308/244 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) Årsredovisningen för 2011, s. 31.  
( 2 ) SAGE är ett skräddarsytt redovisningssystem för små och medelstora företag, organisationer och institutioner.  
( 3 ) Europeiska bankmyndigheten (EBA), Validation of accounting systems, 19.11.2012, Deloitte.
22. Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att huvudfaktorn för den höga budgetgenomföran ­
degraden var att tjänsteförteckningen verkställdes till 100 procent under 2011.  
23. Europaparlamentet noterar från årsredovisningen den låga genomförandegraden på 60,41 procent för 
avdelning II (”Administrativa utgifter”). Parlamentet noterar att 2011 var ett övergångsår från Ceiops till 
myndigheten och ett år med förberedelser för nya förfaranden och önskemål. Parlamentet uppmanar 
myndigheten att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits 
för att rätta till bristerna. Myndigheten uppmanas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndig ­
heten om de åtgärder som vidtagits för att förbättra genomförandegraderna eftersom låga tal visar på 
svårigheter i budgetplanering och budgetgenomförande.  
24. Europaparlamentet noterar att myndigheten angivit att man förväntar sig en stor mängd översättningar, 
förordningar och förfaranden på unionens alla språk från och med 2012. Europaparlamentet noterar 
vidare att myndigheten där det varit möjligt minskat kostnaderna för att anordna möten, särskilt 
tillsynsstyrelsens och förvaltningsstyrelsens möten, och att detta också var så man tänkt när det gäller 
informations- och publikationskostnader (Ceiops årsrapport för 2010 publicerades endast på myndig ­
hetens webbplats för att ytterligare minska kostnaderna).  
25. Europaparlamentet noterar att genomförandegraden för avdelning II var genomsnittlig eftersom myn ­
dighetens tanke var att hitta områden där kostnader kunde skäras ned och denna tanke var viktigare än 
att det fanns tillgängliga resurser.  
26. Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att genomförandegraden för åtaganden var extremt 
låga 11,73 procent för avdelning III (”Driftsutgifter”). Myndigheten uppmanas att informera den an ­
svarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att förbättra denna genomföran ­
degrad eftersom låga tal visar på svårigheter i budgetplanering och budgetgenomförande.  
27. Europaparlamentet noterar att genomförandegraden för åtaganden i avdelning III enligt myndigheten 
var mycket låg på grund av beslutet att inte börja spendera eller överföra de resurser som anslagits till 
IT-projekt på sådana centrala områden utan ett klart strategibeslut från tillsynsstyrelsen. Parlamentet 
noterar vidare att tillsynsstyrelsen i oktober 2011 antog myndighetens dataspecificeringsrapport, in ­
begripet utbyte av enskild information för identifierade behov, och gav i uppdrag till IT- och data ­
kommittén ITDC att vidareutveckla dataspecificeringsrapporten.  
28. Europaparlamentet noterar att ITDC enligt årsredovisningen behövde börja upphandlingen och genom ­
förandet av IT-system i februari 2012.  
29. Europaparlamentet noterar från myndigheten årsrapport (  1 ) att åtaganden på 6 579 663 EUR eller 62 
procent av 2011 års budget, av vilka 6 276 158,59 EUR betalats och 303 504,79 EUR automatiskt 
överförts till 2012.  
Upphandlingsförfaranden  
30. Europaparlamentet noterar från revisionsrätten att de granskade upphandlingsförfarandena inte var helt 
förenliga med bestämmelserna i budgetförordningen. Myndigheten uppmanas att se till att alla nya 
kontrakt tilldelas i full överensstämmelse med unionens upphandlingsregler.  
31. Europaparlamentet noterar att myndigheten har anställt en upphandlingsansvarig per den 1 juni 2012 
och att arbetsflöden för upphandlingar skapats, att personalen fått informations- och utbildningstill ­
fällen när det gäller unionens upphandlingsregler, standardmallar för upphandlingar har utvecklats och 
upphandlingsförfaranden har utlysts i enlighet med unionens relevanta upphandlingsregler.  
Rekryteringsförfaranden  
32. Europaparlamentet noterar att myndigheten ändrat sina rekryteringsförfaranden i enlighet med revi ­
sionsrättens rekommendationer. Myndigheten uppmanas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande 
myndigheten om vilka ytterligare åtgärder som den kommer att vidta för att förbättra rekryterings ­
förfarandena. Parlamentet anser att vissa av bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna kan innebära en 
avsevärd administrativ börda. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att möjliggöra en viss för ­
enkling för byråerna i enlighet med artikel 110 i tjänsteföreskrifterna.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/245  
( 1 ) Årsrapporten för 2011, s. 38.
33. Europaparlamentet konstaterar från årsredovisningen (  1 ) att 2011 var ett avgörande år för myndigheten 
att inrätta och utvidga sin personalgrupp så att myndighetens nya funktioner och uppgifter får lämplig 
personal. Parlamentet noterar att myndighetens personal den 31 december 2012 bestod av 46 tillfälligt 
anställda, sex kontraktsanställda och fyra utsända nationella experter, totalt sett 56 personer.  
34. Europaparlamentet hänvisar, när det gäller övriga övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet 
om ansvarsfrihet, till sin resolution av den 17 april 2013 (  2 ) om verksamhetsresultat, ekonomisk 
förvaltning och kontroll av byråerna.SV L 308/246 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) Årsredovisningen för 2011, s. 47–48.  
( 2 ) Antagna texter, P7_TA(2013)0134. (Se sidan 374 i detta nummer av EUT.)