MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om vägkontroller av trafiksäkerheten hos nyttofordon i trafik inom gemenskapen

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget

om Rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om vägkontroller av trafiksäkerheten hos nyttofordon i trafik inom gemenskapen

1. BAKGRUND

1. Den 11 mars 1998 lade kommissionen inför rådet fram ett förslag till direktiv om vägkontroller av trafiksäkerheten hos nyttofordon i trafik inom gemenskapen (KOM(1998) 117-C4-0346/98-1998/0097(SYN)).

2. Den 17 juni 1998 nådde rådet en politisk överenskommelse.

3. Den 29 juli 1998 avgav Ekonomiska och sociala kommittén ett positivt yttrande.

4. Den 17 februari 1999 avgav Europaparlamentet sitt yttrande vid första behandlingen.

5. Kommissionens ändrade förslag skickades till de övriga institutionerna den 15 oktober 1999.

6. Rådet antog en gemensam ståndpunkt den 2 december 1999.

2. MÅLET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

2.1 Förslaget kompletterar direktiv 96/96/EG i vilket det anges att nyttofordon skall genomgå årliga kontroller av trafiksäkerheten vid testcentraler. Syftet med förslaget är att införa oanmälda kontroller av kontroller av trafiksäkerheten, delvis på grund av de långa sträckor sådana fordon tillryggalägger varje år, delvis på grund av det antal fel som kan upptäckas på detta sätt och som kan döljas vid de årliga kontrollerna. Genom förslaget kommer underhållsskicket hos de tunga nyttofordon som trafikerar gemenskapens vägar att förbättras, vilket leder till ökad vägsäkerhet och förbättrat miljöskydd.

2.2 Förslaget, i sin ändrade form, ser därför ut enligt följande:

i. Förslaget innehåller en rättslig ram för vägkontrollerna av nyttofordon, både vad gäller personbefordran och godsbefordran, och har som främsta mål att vägtransporterna inom gemenskapen skall bli både säkrare och miljövänligare. Förslaget syftar vidare till att skapa en rättvis konkurrenssituation när det gäller kvaliteten på underhållet av nyttofordon i trafik inom gemenskapen. Detta skall ske genom att man försvårar för oseriösa företag att få fördelar genom att använda dåligt underhållna fordon.

ii. Genom direktiv 96/96/EG [1] har det redan säkerställts att tunga nyttofordon skall genomgå årliga kontroller av trafiksäkerheten vid testcentraler. Mot bakgrund av att nyttofordon utför allt mer internationella transporter och att många av de tyngsta fordonen tillryggalägger 150 000 km eller mer per år, så är en årlig kontroll förmodligen inte tillräcklig för att man skall kunna garantera att nyttofordon i trafik i gemenskapen vid alla tidpunkter är tillräckligt väl underhållna.

[1] EGT L 46, 17.2.1997, s. 1.

iii. I förslaget krävs att medlemsstaterna skall komplettera den årliga kontrollen av trafiksäkerheten med oanmälda kontroller av ett representativt urval av de nyttofordon som trafikerar medlemsstatens vägar varje år.

iv. Genom förslaget får kommissionens tjänster möjlighet att granska omfånget och karaktären hos medlemsstaternas metoder för vägkontroller genom de rapporter som medlemsstaterna skall lämna vart annat år. En kopia av dessa rapporter skall lämnas till rådet och Europaparlamentet.

v. Om en trafiksäkerhetskontroll visar att fordonet inte uppfyller kraven i en standard eller trafiksäkerhetskraven som anges i den tekniska bilagan till förslaget, och om det dessutom anses utgöra en allvarlig risk för passagerarna eller övriga trafikanter, kan fordonet omedelbart beläggas med körförbud på allmänna vägar.

vi. Vägkontroller av nyttofordons underhållsskick kan kombineras med andra trafiksäkerhetskontroller. Företagens och myndigheternas totala kostnader kan därför delas med andra kontrollprogram.

vii. Att öka insatser mot fordon som är sämre underhållna är nyckeln till effektiva vägkontroller. De mer uppenbart dåligt underhållna fordonen bör tvingas gå igenom vägkontroller oftare än de fordon som är väl underhållna. Förslaget ger därför myndigheterna utrymme att ta hänsyn till resultaten från tidigare vägkontroll, t.ex. genom att undanta ett fordon från ytterligare kontroll om fordonet godkänts under de senaste tre månaderna.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna anmärkningar

Europaparlamentet godtog kommissionens förslag i sin helhet vid första behandlingen. Parlamentet erkände behovet av att förbättra underhållsskicket hos tunga nyttofordon i trafik inom gemenskapen, vilket samtidigt gynnar trafiksäkerheten och miljöskyddet. Europaparlamentets ändringsförslag syftade i första hand till att förtydliga och komplettera kommissionens förslag.

3.2. Ändringsförslag som Europaparlamentet antog vid första behandlingen

3.2.1. Ändringsförslag som kommissionen godtog och som tagits med i den gemensamma ståndpunkten

Av de sjutton ändringsförslag som Europaparlamentet föreslog vid första behandlingen, ansåg kommissionen att ändringsförslag 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 15 och 17 var godtagbara. Av dessa antog rådet följande i sin gemensamma ståndpunkt:

- Ändringsförslag 1, som berör ändringen från "operatör" till det mer lämpliga "företag" i skäl 8.

- Ändringsförslag 3, som ändrar artikel 3.2 så att det omfattar kravet att nödvändiga formulär skall vara standardiserade för att undvika språksvårigheter i samband med kontroller.

- Ändringsförslag 4 som ändrar artikel 3 genom tillägget att vägkontrollerna kan kombineras med andra kontroller. Det är godtagbart eftersom det var underförstått i ursprungsförslaget och i den formen godtagen av rådet.

- Ändringsförslag 6 innebär att artikel 4.4 ändras så att medlemsstaternas rapportering om tillämpningen av direktivet skall tillställas både kommissionen och Europaparlamentet. Rådet och kommissionen kan godta denna ändring.

- Ändringsförslag 7 som innehåller krav på att medlemsstaterna skall ta hänsyn till tidigare vägkontroller, dvs. ett fordon som klarat en vägkontroll under de senaste tre månaderna skall undantas från ny kontroll. Både kommissionen och rådet anser detta vara både realistiskt och rimligt.

- Ändringsförslag 9, som är ett tillägg till artikel 5, innebär att fordon som anses trafiksäkra skall hållas kvar så kort tid som möjligt för vägkontroll, vilket rådet godtog. Ändringsförslaget innebar också att medlemsstaterna skulle föra statistik över dessa tidsperioder, vilket rådet inte godtog.

- Ändringsförslag 10 ändrar artikel 6.1 genom att fastställa att medlemsstaterna skall informera varandra om vilka kontaktpersonerna är inom respektive organ som är ansvariga för att direktivet genomförs, dvs. inom myndigheten som ansvarar för fordonskontroller. Ändringen ansågs värdefull.

- Ändringsförslag 11 ändrar artikel 6.2 genom att säkerställa att de rättsliga åtgärder som kan bli resultatet i fråga om felaktiga fordon kan få utföras i enlighet med lagstiftningen i den medlemsstat där kontrollen utfördes. Detta anses grundläggande för att direktivet skall fungera på avsett sätt och godtogs av både kommissionen och rådet.

- Ändringsförslag 15 och 17 som lägger till kravet att underkänna fordon som uppvisar tecken på bränsle- eller oljeläckage. Därigenom tas hänsyn till motorcykelförares säkerhet. Förslaget godtogs av kommissionen och rådet.

3.2.2. Ändringsförslag som godtagits av kommissionen, men som inte tagits med i den gemensamma ståndpunkten

Följande ändringsförslag godtogs inte av följande skäl:

- Ändringsförslag 5, som skulle innebära att artikel 4.1 ändrades så att det krävdes av medlemsstaterna att de skulle lämna in sina planer för vägkontroller till kommissionen innan man genomförde dem. Rådet ansåg att det skulle vara alltför byråkratiskt och leda till att tillämpningen av direktivet försenades.

3.3. Den gemensamma ståndpunkten innehåller följande ändringar i jämförelse med kommissionens förslag:

Inga större ändringar har gjorts. Genom den gemensamma ståndpunkten har dock det ändrade förslaget modifierats och därför har numreringen av skälen och artiklarna ändrats.

Europaparlamentets ändringsförslag som godtogs av kommissionen och som tagits med i den gemensamma ståndpunkten, och som beskrivs i punkt 3.1. ovan, återfinns i följande skäl och artiklar i den gemensamma ståndpunkten:

>Plats för tabell>

4. SLUTSATSER

I den gemensamma ståndpunkten tas hänsyn till Europaparlamentets samtliga ändringsförslag som kunde godtas av kommissionen, förutom ett (ändringsförslag 5).

Både Europaparlamentet och rådet stöder i princip förslaget. Ändringsförslagen från Europaparlamentet avslöjar dock en allmän oro att medlemsstaterna inte kommer att tillämpa direktivet på ett enhetligt sätt. Ändringsförslag 2, 12 och 13 går ut på att utbildningen av kontrollörer, påföljder vid överträdelse samt de tekniska och mänskliga resurserna måste harmoniseras för att direktivet skall kunna genomföras. Genom ändringsförslag 5 skulle medlemsstaterna tvingas lämna in sina planer för vägkontroller till kommissionen innan man genomförde dem och en del av ändringsförslag 9 skulle innebära ett krav på att upprätta statistik över kontrolltider och hur lång tid fordon som anses trafiksäkra kvarhålls.

Även om man kan förstå önskemålet om förbättrad harmonisering (utbildning, påföljder, tekniska och mänskliga resurser), ansåg rådet och kommissionen att det skulle vara alltför opraktiskt och politiskt ogenomförbart att harmonisera dessa åtgärder som ett villkor för att genomföra direktivet.

Kommissionens genomgång av direktivets tillämpning kommer dock att innehålla en bedömning av proportionen och typen av fordon som kontrolleras av varje medlemsstat, hur många som underkänns/godkänns och en sammanställning av var fordonen är registrerade. När dessa uppgifter finns tillgängliga kommer kommissionen att ta ställning till om ytterligare harmonisering är nödvändig.

Kommissionen stödjer den gemensamma ståndpunkten som helhet.