Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna 2014–2020 /* COM/2013/0552 final - 2013/0266 (CNS) */





MOTIVERING Bakgrund till förslaget Motiv och syfte Artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 645/2008 av den 8 juli 2008 om öppnande och förvaltning av autonoma gemenskapstullkvoter för import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna. Spaniens regering har ansökt om förlängning av de åtgärder som avses i förordningen. Kanarieöarnas särskilda geografiska läge i förhållande till försörjningskällorna för vissa fiskeriprodukter som är viktiga för den inhemska konsumtionen medför en tung kostnadsbörda för denna sektor. De negativa effekterna av detta naturliga handikapp kan avhjälpas genom att tullarna på import av sådana produkter från tredjeländer tillfälligt upphävs. Den föreslagna minskningen av importtullar, i kombination med andra särskilda åtgärder för de yttersta randområdena, kommer att hjälpa Kanarieöarna att övervinna de strukturella svårigheter man står inför. Allmän bakgrund Kanarieöarna hör till Europeiska unionens yttersta randområden, för vilka särskilda åtgärder i enlighet med artikel 349 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt får vidtas för att jämna ut de ekonomiska nackdelar som dessa regioner har till följd av sitt geografiska läge. Sedan 1991 har Europeiska unionen helt eller delvis upphävt de autonoma tullarna enligt Gemensamma tulltaxan vid import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna. Följande förordningar har tidigare antagits för att tillfälligt upphäva tullarna på import av fiskeriprodukter till Kanarieöarna: a) Rådets förordning (EEG) nr 1911/91 av den 26 juni 1991 om tillämpningen av gemenskapsrättens bestämmelser på Kanarieöarna. b) Rådets förordning (EEG) nr 3621/92 av den 14 december 1992 om tillfälligt upphävande av de autonoma tullarna i Gemensamma tulltaxan vid import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna. c) Rådets förordning (EG) nr 704/2002 av den 25 mars 2002 om tillfälligt upphävande av de autonoma tullarna i Gemensamma tulltaxan vid import av vissa industriprodukter och om öppnande och förvaltning av autonoma gemenskapstullkvoter för import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna. d) Rådets förordning (EG) nr 645/2008 av 8 juli 2008 om öppnande och förvaltning av autonoma gemenskapstullkvoter för import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna. Gällande bestämmelser om autonoma tullsänkningar Rådets förordning (EG) nr 645/2008 av den 8 juli 2008 om öppnande och förvaltning av autonoma gemenskapstullkvoter för import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna upphör att gälla den 31 december 2013. Liknande tullsänkningar (tillfälliga upphävanden) tillämpas på import av vissa industriprodukter till Kanarieöarna. De genomförs genom rådets förordning (EU) nr 1386/2011 av den 19 december 2011 om tillfälligt upphävande av de autonoma tullarna i Gemensamma tulltaxan för import av vissa industriprodukter till Kanarieöarna. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 228/2013 av den 13 mars 2013 om särskilda åtgärder inom jordbruket till förmån för unionens yttersta randområden och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 247/2006, den s.k. Poseiförordningen, innehåller bestämmelser om en särskild försörjningsordning för att minska merkostnaderna för försörjningen med produkter som är nödvändiga som livsmedel, för bearbetning eller som insatsvaror i jordbruket. Som en del av denna försörjningsordning tas ingen tull ut på import av vissa jordbruksprodukter från tredjeländer. Förordningen gäller alla regioner som avses i artikel 349 fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, även Kanarieöarna. Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden I fråga om stöd till Kanarieöarnas fiskerinäring bör de föreslagna tullfria kvoterna ses som ett komplement till andra åtgärder, särskilt kompensationssystemet för de extra kostnader som uppstår i samband med saluföringen av vissa fiskeriprodukter från de yttersta randområdena (rådets förordning (EG) nr 791/2007 av den 21 maj 2007). Förslaget är också i linje med unionens politik, i synnerhet den gemensamma fiskeripolitiken. Samråd med berörda parter och konsekvensbedömning Samråd med berörda parter I artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 645/2008 föreskrivs att de spanska myndigheterna skulle lägga fram två genomföranderapporter (i maj 2010 och i maj 2012) och att kommissionen skulle undersöka verkningarna av åtgärderna på grundval av dessa rapporter. De spanska myndigheterna uppfyllde dessa rapporteringskrav och lade fram två rapporter: den första i juli 2010 och den andra i juni 2012. Kommissionen begärde ytterligare upplysningar som var nödvändiga för att den skulle kunna undersöka verkningarna av åtgärderna i enlighet med förordningen. De begärda upplysningarna lämnades av de spanska myndigheterna och gjorde det möjligt för kommissionen att slutföra undersökningen av åtgärderna. Extern experthjälp I bedömningen användes också utvärderingsrapporten[1] om det kompensationssystem som genomförs genom rådets förordning (EG) nr 791/2007. Denna rapport innehåller relevant information om Kanarieöarna i frågor av betydelse för undersökningen av tullkvoternas verkningar (t.ex. befolkning, fiskerisektorns struktur samt produktion, beredning och saluföring av fisk). Den tar också upp möjlig växelverkan mellan tullkvoterna för fiskeriprodukter och kompensationssystemet såsom det tillämpas på Kanarieöarna enligt rådets förordning (EG) nr 791/2007. Man använde sig också av 2009 års utvärderingsrapport[2] av Poseiprogrammen och de särskilda åtgärderna till förmån för de mindre Egeiska öarna. Förutom fakta om Kanarieöarnas ekonomi innehåller rapporten också en analys av växelverkan mellan åtgärder som möjliggör tullfri import av vissa jordbruksprodukter och EU:s ekonomiska stöd för det lokala jordbruket. Konsekvensbedömning På grund av åtgärdernas mycket begränsade omfattning och det faktum att förslaget avser en förlängning av åtgärder som har tillämpats tidigare skulle en konsekvensbedömning inte tillföra något mervärde. Granskningen av rapporterna från de spanska myndigheterna gav den nödvändiga faktabasen för utarbetandet av kommissionens förslag. Förslagets rättsliga aspekter Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Att förlänga giltighetstiden för de befintliga autonoma tullkvoterna med ytterligare 7 år, dvs. från 2014 till 2020. Denna förlängning innebär att åtgärderna synkroniseras med andra unionsinsatser till förmån för Kanarieöarna, särskilt de som föreslås i samband med kommissionens förslag om Europeiska havs- och fiskerifonden[3]. Rättslig grund Artikel 349 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: De föreslagna tullkvoterna skulle täcka behoven på Kanarieöarnas hemmamarknad och samtidigt göra det möjligt att förutse omfattningen av och tydligt identifiera importen till unionen till nedsatt tull. Det tillfälliga upphävandet av tullar tillämpas endast på vissa fiskeriprodukter, för en begränsad volym och för begränsad tid. Åtgärdernas verkningar begränsas också av att produkterna uteslutande är avsedda för Kanarieöarnas marknad. Den administrativa bördan både för medlemsstaternas nationella och regionala myndigheter och för kommissionens avdelningar kommer att begränsas till ett minimum, i synnerhet när det gäller de rapporter om genomförandet av åtgärderna som ska lämnas in. Val av regleringsform Föreslagen regleringsform: förordning. Fördraget tillåter inga andra regleringsformer för genomförandet av sådana åtgärder. Budgetkonsekvenser Förslaget påverkar unionens budget, eftersom det tillfälliga upphävandet av tullar leder till minskade intäkter för unionen. Övrigt Förslaget innehåller en bestämmelse om översyn. Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning. 2013/0266 (CNS) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna 2014–2020 EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 349, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, med beaktande av Europaparlamentets yttrande[4], med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[5], med beaktande av Regionkommitténs yttrande[6], i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande, och av följande skäl: (1) Kanarieöarnas särskilda geografiska läge i förhållande till försörjningskällorna för vissa fiskeriprodukter som är viktiga för den inhemska konsumtionen medför extra kostnader för denna sektor. Detta naturliga handikapp, såsom det erkänns i artikel 349 i fördraget, beror på dessa regioners ökaraktär, avlägsna belägenhet och läge i gemenskapens yttersta randområden och kan avhjälpas bland annat genom att tullarna på import av sådana produkter från tredjeland tillfälligt upphävs inom ramen för unionstullkvoter av lämplig storlek. (2) Genom rådets förordning (EG) nr 645/2008[7] infördes bestämmelser om öppnande och förvaltning av autonoma gemenskapstullkvoter för import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna för perioden 1 januari 2007–31 december 2013. (3) I september 2012 begärde Spanien en förlängning av unionstullkvoterna för import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna i enlighet med artikel 349 i fördraget. (4) De spanska myndigheterna lämnade i juli 2010 och juni 2012 in rapporter om genomförandet av de åtgärder som avses i artikel 3 i förordning (EG) nr 645/2008. Kommissionen har undersökt verkningarna av åtgärderna på grundval av dessa rapporter. (5) De rapporter som lämnats in av de spanska myndigheterna innehåller information om utnyttjandet av tullkvoterna under perioden 2007–2011. Dessa uppgifter visade att tullkvoten med löpnummer 09.2997 utnyttjades nästan till fullo under denna period, medan tullkvoten med löpnummer 09.2651 inte förbrukades helt. (6) Eftersom tullkvoten med löpnummer 09.2997 utnyttjades nästan till fullo och eftersom det faktum att tullkvoten med löpnummer 09.2651 inte förbrukades helt kan kopplas till tillfälliga yttre faktorer, är det lämpligt att fastställa kvotmängderna till samma nivå. (7) Den kraftiga nedgång i den lokala efterfrågan på produkter som omfattas av tullkvot 09.2651 som är en följd av de svåra ekonomiska förhållandena på Kanarieöarna till följd av den ekonomiska och finansiella krisen skulle kunna förklara underutnyttjandet av denna kvot. (8) Det är motiverat att ha tullkvoter liknande de som öppnats genom rådets förordning (EG) nr 645/2008 för vissa fiskeriprodukter, eftersom de skulle täcka behoven på Kanarieöarnas hemmamarknad och samtidigt göra det möjligt att förutse omfattningen av och tydligt identifiera importen till unionen till nedsatt tull. (9) För att ge de ekonomiska aktörerna utsikter att på sikt nå en nivå på verksamheten som leder till ett stabilt ekonomiskt och socialt klimat på öarna är det lämpligt att förlänga den autonoma tullkvoten rörande tullar enligt Gemensamma tulltaxan för vissa varor som anges i bilagan till förordning (EG) nr 645/2008. (10) För att undvika att den inre marknadens integritet och enhetlighet undermineras bör åtgärder vidtas för att säkerställa att de fiskeriprodukter för vilka tillfälligt upphävande av tullen beviljats uteslutande är avsedda för Kanarieöarnas hemmamarknad. (11) Åtgärder bör vidtas för att se till att kommissionen regelbundet underrättas om den berörda importens volym och vid behov kan vidta åtgärder för att hindra spekulation eller omläggning av handeln. (12) För att skapa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter så att den tillfälligt kan dra tillbaka upphävandet om handeln skulle minska. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter[8]. (13) De bestämmelser som ska antas bör säkerställa kontinuitet i förhållande till åtgärderna enligt förordning (EG) nr 645/2008. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 1. De tullar enligt Gemensamma tulltaxan som är tillämpliga på import till Kanarieöarna av de fiskeriprodukter som anges i bilagan ska, från och med den 1 januari 2014 till och med den 31 december 2020, tillfälligt upphävas i deras helhet för de kvantiteter som anges i bilagan. 2. Det tillfälliga upphävande som avses i punkt 1 ska endast gälla produkter avsedda för Kanarieöarnas inhemska marknad. Det ska tillämpas endast på fiskeriprodukter som lossas från fartyg eller flygplan innan tulldeklarationen för övergång till fri omsättning inges till tullmyndigheterna på Kanarieöarna. Artikel 2 De tullkvoter som aves i artikel 1 ska förvaltas i enlighet med artiklarna 308a, 308b och 308c.1 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen[9]. Artikel 3 Senast den 30 juni 2019 ska kommissionen undersöka verkningarna av de åtgärder som föreskrivs i artikel 1 och på grundval av sina undersökningsresultat lägga fram lämpliga förslag för perioden efter 2020. Artikel 4 1. Om kommissionen har anledning att tro att det tillfälliga upphävande som fastställs i denna förordning har lett till minskning av handeln med en särskild produkt, får den anta genomförandeakter som tillfälligt drar tillbaka upphävandet i högst tolv månader. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 5.2. Säkerhet ska ställas för importtullar för produkter för vilka tullen tillfälligt har upphävts, och de berörda produkternas övergång till fri omsättning på Kanarieöarna ska ske på villkor att en sådan säkerhet ställs. 2. Inom den tolvmånadersperiod som avses i punkt 1 bör rådet på förslag från kommissionen och efter samråd med Europaparlamentet anta ett slutgiltigt beslut om huruvida det tillfälliga upphävandet ska bibehållas eller dras tillbaka. Om upphävandet dras tillbaka ska den tull för vilken säkerhet ställts slutgiltigt tas ut. 3. Om inget slutgiltigt beslut har antagits inom tolvmånadersperioden i enlighet med punkt 2 ska säkerheten frisläppas. Artikel 5 1. Kommissionen ska biträdas av den tullkodexkommitté som har inrättats genom artikel 247a.1 i förordning (EEG) nr 2913/92[10]. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011. 2. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas. Artikel 6 Kommissionen och medlemsstaternas tullmyndigheter ska i nära samarbete säkerställa en korrekt förvaltning och kontroll av tillämpningen av denna förordning. Artikel 7 Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2014 till och med den 31 december 2020. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande BILAGA Löpnummer || KN-nr || Beskrivning || Kvot (i ton) || Kvottullsats (%) 09.2997 || 0303 || Fisk, fryst, med undantag av fiskfiléer och annat fiskkött enligt nr 0304 || 15 000 || 0 0304 || Fiskfiléer och annat fiskkött (även hackat eller malet), färska, kylda eller frysta 09.2651 || 0306 || Kräftdjur, även utan skal, levande, färska, kylda, frysta, torkade, saltade eller i saltlake; rökta kräftdjur, även med skal, även kokta eller på annat sätt värmebehandlade före eller under rökningen; kräftdjur med skal, ångkokta eller kokta i vatten, även kylda, frysta, torkade, saltade eller i saltlake; mjöl och pelletar av kräftdjur, lämpliga som livsmedel || 15 000 || 0 0307 || Blötdjur, även utan skal, levande, färska, kylda, frysta, torkade, saltade eller i saltlake; rökta blötdjur, även utan skal, även kokta eller på annat sätt värmebehandlade före eller under rökningen; mjöl och pelletar av blötdjur, lämpliga som livsmedel 0308 || Ryggradslösa vattendjur, andra än kräftdjur och blötdjur, levande, färska, kylda, frysta, torkade, saltade eller i saltlake; rökta (även kokta eller på annat sätt värmebehandlade före eller under rökningen) ryggradslösa vattendjur, andra än kräftdjur och blötdjur; mjöl och pelletar av andra ryggradslösa vattendjur än kräftdjur och blötdjur, lämpliga som livsmedel FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT FÖR FÖRSLAG SOM ENDAST PÅVERKAR BUDGETENS INKOMSTSIDA 1. FÖRSLAGETS BETECKNING Förslag till rådets förordning om öppnande och förvaltning av autonoma unionstullkvoter för import av vissa fiskeriprodukter till Kanarieöarna. 2. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER Kapitel och artikel: Kapitel 12 artikel 120. Budgeterat belopp för 2013: € 18,631,800,000 3. BUDGETKONSEKVENSER ¨ Förslaget påverkar inte budgeten X Förslaget påverkar inte utgifterna, men däremot inkomsterna på följande sätt: (miljoner EUR, avrundat till en decimal) || || Budget­rubrik || Inkomster || Period, som inleds dd/mm/åååå || [År 2014–2020] Artikel 120 || Påverkan på egna medel || 1.1.2014 –1.12.2020 || -9,1 per år 4. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING Bestämmelserna om förvaltning av tullkvoter innefattar nödvändiga åtgärder för att förhindra bedrägeri och oegentligheter (tillämpning av kontrollerna enligt tullkodexen och dess tillämpningsföreskrifter). 5. ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR Beräknad kostnad för åtgärden Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad På grundval av tillgänglig statistik (2012) kan denna förordnings effekter i form av inkomstbortfall beräknas till 12,1 miljoner EUR per år (se tabellen nedan). De angivna beloppen har i allmänhet beräknats på grundval av mest gynnad nations-tullsatsen och anger en maximinivå eftersom unionen tillämpar lägre tullsatser för import från många länder. Det faktiska inkomstbortfallet verkar därför resultera i lägre belopp eftersom mest gynnad nations-tullsatser inte tillämpas hela tiden. Löpnummer || Kvotvolym (ton) || Beräknat pris (EUR/ton) || Mest gynnad nations-tullsats (%) || Kvottullsats (%) || Utebliven årlig tull (EUR) 09.2997 || 15 000 ton || 3 076 || 11 (genomsnittlig tull) || 0 || 5 076 052 09.2651 || 15 000 ton || 4 547 || 10.3 (genomsnittlig tull) || 0 || 7 025 452 Totalt || || || || || 12 101 503 Det totala inkomstbortfallet jämfört med om det inte införs tullkvoter beräknas uppgå till 12 101 503 EUR. Förlusten av traditionella egna medel ska kompenseras genom medlemsstaternas BNI-bidrag. [1] Evaluation des mesures prévues dans les régions ultrapériphériques sous le reg (ce) N° 791/2007– Rapport final , juli 2012 – MARE contract MARE/2010/11. Under offentliggörande. [2] Evaluation des mesures mises en oeuvre en faveur des régions ultrapériphériques (POSEI) et des petites îles de la mer Egée dans le cadre de la politique agricole commune, Contrat N°30-CE – 0233430/0094. Finns på: http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/posei/index_fr.htm [3] Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om Europeiska havs- och fiskerifonden [och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1198/2006, rådets förordning (EG) nr 861/2006 och rådets förordning (EG) nr XXX/2011 om en integrerad havspolitik], KOM(2011) 804 slutlig av den 2 december 2011. [4] EUT C , , s. . [5] EUT C , , s. . [6] EUT C , , s. . [7] EUT L 180, 9.7.2008, s. 1. [8] EUT L 55, 28.2.2011, s. 13. [9] EGT L 253, 11.10.1993, s. 1. [10] EGT L 302, 19.10.1992, s. 1.