GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 8/98 antagen av rådet den 19 december 1997 inför antagandet av rådets rekommendation om parkeringstillstånd för personer med funktionshinder (98/C 62/02)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 75.1 i detta,

med beaktande av kommissionens utkast till rekommendation,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (1),

med beaktande av Regionkommitténs yttrande (2),

i enlighet med det i artikel 189c i fördraget angivna förfarandet (3), och

med beaktande av följande:

1. Ett ömsesidigt erkännande av ett parkeringstillstånd enligt en enhetlig gemenskapsmodell för personer med funktionshinder har förespråkats av kommissionen, dels i dess meddelande om ett socialt handlingsprogram på medellång sikt 1995-1997 som framlagts för rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén den 12 april 1995, dels i dess rapport till rådet om åtgärder som bör vidtas inom gemenskapen för att bereda personer med nedsatt rörlighet tillgång till transportmedel av den 26 november 1993.

2. I enlighet med den anda som kännetecknar resolutionen från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, av den 20 december 1996 om lika möjligheter för personer med funktionshinder, skall varje person med funktionshinder kunna åtnjuta konkreta tilläggsåtgärder som syftar till att underlätta hans yrkesmässiga och sociala integration.

3. För många personer med funktionshinder är enda möjligheten att förflytta sig på egen hand i syfte att anpassa sig yrkesmässigt och socialt att använda ett annat färdmedel än allmänna färdmedel. På vissa villkor, och med iakttagande av trafiksäkerheten, bör de personer med funktionshinder som innehar ett parkeringstillstånd för personer med funktionshinder tillåtas parkera fordonet utan att sedan behöva förflytta sig långa sträckor. Personer med funktionshinder bör således inom hela gemenskapen kunna dra fördel av de förmåner som ett parkeringstillstånd för personer med funktionshinder ger rätt till, enligt de nationella regler som gäller i det land där personen befinner sig.

4. Parkeringstillstånd för personer med funktionshinder kan falla inom regionala och lokala myndigheters behörighet. Därför bör Regionkommittén höras.

5. I enlighet med subsidiaritetsprincipen är en gemenskapsåtgärd lämplig för att främja förståelse och ömsesidigt erkännande av parkeringstillstånd för personer med funktionshinder samt för att underlätta den fria rörligheten för personer med funktionshinder.

6. Det är önskvärt att det finns ett av medlemsstaterna inbördes erkänt parkeringstillstånd enligt en gemenskapsmodell för personer med funktionshinder.

7. Definitionen av funktionshinder och närmare bestämmelser om tilldelning av parkeringstillstånd för personer med funktionshinder faller inom medlemsstaternas behörighet.

8. Det är önskvärt att medlemsstaterna föreskriver säkerhetsbestämmelser för att förhindra förfalskning eller efterbildning av parkeringstillstånd.

9. Europeiska Transportministerkonferensen (CEMT) har redan antagit en resolution som syftar till att främja utfärdande och ömsesidigt erkännande av parkeringstillstånd för personer med funktionshinder (CEMT:s resolution av den 22 april 1997).

10. Innehavarna av dessa tillstånd bör få all användbar information om villkoren för användning av nämnda tillstånd i medlemsstaterna.

Härigenom REKOMMENDERAS medlemsstaterna

1. att införa ett nationellt parkeringstillstånd för personer med funktionshinder, vilket beviljas dem enligt respektive nationella bestämmelser, enligt den enhetliga gemenskapsmodell som beskrivs i bilagan och som kan användas jämsides med de tillstånd som utfärdas i medlemsstaterna i enlighet med bestämmelserna i punkt 5,

2. att från och med den 1 februari 1999 erkänna de parkeringstillstånd för personer med funktionshinder, vilka utfärdas av varje medlemsstat enligt den enhetliga gemenskapsmodellen, så att innehavaren av ett sådant tillstånd kan åtnjuta de parkeringsförmåner som hör samman med detta tillstånd och som medges i den medlemsstat där innehavaren befinner sig,

3. att bevilja personer vilkas funktionshinder innebär nedsatt rörelseförmåga den förmån ett parkeringstillstånd innebär,

4. att, vid utfärdande av ett parkeringstillstånd åt en person med funktionshinder, på begäran av vederbörande, och utifrån ett faktablad som utarbetats av kommissionen, tillhandahålla en översikt över villkoren för användning i de olika medlemsstaterna i Europeiska unionen,

5. att vidta nödvändiga åtgärder för att parkeringstillstånd enligt den enhetliga gemenskapsmodellen skall finnas tillgängliga för personer med funktionshinder senast den 1 februari 2000.

Denna rekommendation hindrar inte att den tillståndsmodell som gäller i en medlemsstat före den 1 februari 2000 även fortsättningsvis används på den medlemsstatens territorium efter den dagen, fram till dess att den ersätts,

6. att före den 1 juli 2000 informera kommissionen om hur denna rekommendation har genomförts.

Utfärdad i . . .

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 174, 17.6.1996, s. 27.

(2) EGT C 42, 10.2.1997, s. 27.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 13 december 1996 (EGT C 20, 20.1.1997, s. 386), rådets gemensamma ståndpunkt av den 19 december 1997 och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu ej offentliggjort i EGT).

BILAGA

BESTÄMMELSER OM GEMENSKAPSMODELL FÖR PARKERINGSTILLSTÅND FÖR PERSONER MED FUNKTIONSHINDER

A. Parkeringstillstånd enligt gemenskapsmodell för personer med funktionshinder skall ha följande mått:

- Höjd: 106 mm

- Bredd: 148 mm

B. Parkeringstillståndets färg skall vara ljusblå,med undantag för den vita rullstolssymbolen som skall ha en bred mörkblå bakgrund.

C. Parkeringstillståndet för personer med funktionshinder skall vara inplastat, med undantag för raden på baksidans vänstra del för innehavarens namnteckning.

D. Parkeringstillståndet för personer med funktionshinder skall ha en fram- och en baksida, var och en vertikalt avdelad i två delar.

Framsidans vänstra del skall innehålla följande:

- Rullstolssymbolen i vitt mot mörkblå bakgrund.

- Slutdag för parkeringstillståndets giltighetstid.

- Parkeringstillståndets serienummer.

- Utfärdande myndighets/organisations namn och stämpel.

Framsidans högra del skall innehålla följande:

- Upplysningen "Parkeringstillstånd för personer med funktionshinder" tryckt med stor stil på den medlemsstats språk som utfärdar parkeringstillståndet. Efter ett lämpligt mellanrum skall motsvarigheten till "parkeringstillstånd" anges med liten stil på Europeiska unionens övriga språk.

- Orden "Europeiska gemenskapernas modell" tryckt på den medlemsstats språk som utfärdar parkeringstillståndet.

- I bakgrunden skall den medlemsstats särskiljande tecken som utfärdar parkeringstillståndet finnas

>Plats för tabell>

omgiven av Europeiska unionens symbol, ringen med tolv stjärnor.

Baksidans vänstra del skall innehålla följande:

1. Innehavarens efternamn.

2. Innehavarens förnamn.

3. Innehavarens namnteckning eller annat särskiljande tecken, om så föreskrivs i den nationella lagstiftningen.

4. Innehavarens foto.

Baksidans högra del skall innehålla följande:

1. "Detta tillstånd ger innehavaren rätt att åtnjuta de parkeringsförmåner som erbjuds av den medlemsstat där han befinner sig."

2. "Om detta tillstånd används, skall det anbringas på fordonets främre del så att framsidan är klart synlig för kontroll."

E. Med undantag för skriften på framsidans högra del skall skriften vara avfattad på den medlemsstats språk som utfärdar parkeringstillståndet.

Om en medlemsstat önskar avfatta texten på ett annat nationellt språk än ett av de följande: danska, engelska, finska, franska, grekiska, italienska, nederländska, portugisiska, spanska, svenska eller tyska, skall medlemsstaten, utan att det påverkar tillämpningen av övriga bestämmelser i denna bilaga, införa en tvåspråkig version av tillståndet, där ett av ovannämnda språk används.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Efter att i sitt sociala handlingsprogram på medellång sikt 1995 1997 ha åtagit sig att lägga fram en rekommendation om ömsesidigt erkännande av parkeringstillstånd för personer med funktionshinder, överlämnade kommissionen ett utkast till rekommendation till rådet den 15 januari 1996.

2. Rekommendationen grundas på artikel 75 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

3. Europaparlamentet avgav sitt yttrande efter första behandlingen den 13 december 1996, Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 27 mars 1996, och Regionkommittén avgav sitt yttrande den 14 november 1996.

4. I ett brev av den 5 mars 1997 förelade kommissionen rådet ett ändrat förslag med beaktande av Europaparlamentets ändringsförslag.

5. I enlighet med artikel 189c i EG-fördraget antog rådet en gemensam ståndpunkt den 19 december 1997.

II. SYFTE

Rekommendationen syftar till att de nationella parkeringstillstånden för personer med funktionshinder görs enhetliga och ömsesidigt erkänns av medlemsstaterna för att underlätta fri rörlighet för personer med funktionshinder i privat fordon.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

1. Allmänna iakttagelser

2. Rådets ändringar av kommissionens ändrade förslag

(Om inte annat anges motsvarar numreringen (av punkterna) i hänvisningarna den gemensamma ståndpunktens).

2.1. Ingressen

Av klarhetsskäl har punkterna 2 6 samt 9 10 i ingressen till den gemensamma ståndpunkten förenklats i förhållande till kommissionens ursprungliga förslag. Detta innebär ingen förändring i sak.

Punkterna 7 och 8 har lagts till kommissionens ändrade förslag. Syftet i punkt 7 är att erinra om att endast medlemsstaterna är behöriga att besluta om vilka personer som skall ha parkeringstillstånd. Punkt 8 är ett svar på vissa medlemsstaters oro över den risk för förfalskningar som kan vara till men för de rättmätiga innehavarna av parkeringstillstånden. Även inom detta område önskade medlemsstaterna emellertid förbehålla sig behörigheten.

2.2. Införande av en gemenskapsmodell (punkt 1)

Liksom i kommissionens ändrade förslag, där det föreskrivs att gemenskapsmodellen kan användas parallellt med de befintliga regionala eller nationella tillstånden under en övergångsperiod som fastställs av medlemsstaterna, planeras i den gemensamma ståndpunkt som antogs av rådet inget utbyte av de nationella tillstånden mot gemenskapsmodellen annat än på sikt och med hänvisning till de närmare angivna villkor som föreskrivs i punkt 5.

I den formulering som rådet valde tas åter den grundläggande tanken på en "övergångsperiod" upp och punktens lydelse förenklas.

2.3. Erkännande av parkeringstillstånd som utformats enligt gemenskapsmodellen (punkt 2)

Rådet strök adverbet "ömsesidigt" eftersom man inte kan tala om ömsesidigt erkännande av nationella tillstånd i detta fall där en enhetlig gemenskapsmodell skall skapas.

För att göra en precisering ville rådet dessutom lägga till en tidpunkt när gemenskapsmodellen skall börja erkännas. Det rör sig om en näraliggande tidpunkt eftersom inga särskilda åtgärder från medlemsstaternas sida förutsätts annat än eventuellt instruktioner till de polismyndigheter som skall övervaka respekten för de nationella trafik- och parkeringsreglerna.

2.4. Personer som får inneha parkeringstillståndet (punkt 3)

Även om rådet godtar begreppet "nedsatt rörelseförmåga" som motivering för en gemenskapsåtgärd i syfte att skapa en enhetlig gemenskapsmodell för parkeringstillstånd för personer med funktionshinder, ville det inte fastställa exakt vilka som får inneha detta tillstånd då villkoren för beviljandet omfattas av subsidiaritetsprincipen, eftersom det i punkt 7 i ingressen föreskrivs att "definitionen av funktionshinder och närmare bestämmelser om tilldelning av parkeringstillstånd för personer med funktionshinder faller inom medlemsstaternas behörighet".

2.5. Översikt över villkoren för användning i medlemsstaterna (punkt 4)

Samtidigt som rådet respekterar innebörden i kommissionens ändrade förslag på denna punkt, vill det precisera att översikten över parkeringsvillkoren i fråga skall utarbetas av kommissionen på grundval av uppgifter från medlemsstaterna.

Rådet avsåg dessutom att klargöra att översikten skall översändas till de berörda när tillståndet beviljas och/eller på begäran.

2.6. Att gör gemenskapsmodellen tillgänglig (punkt 5)

Rådet ville ange en tidpunkt då medlemsstaterna skall börja sätta sina egna parkeringstillstånd enligt gemenskapsmodellen i omlopp. Den tidpunkt som fastställdes tar hänsyn till en rimlig tidsfrist av tekniska skäl, som gör det möjligt för medlemsstaterna att framställa tillståndet.

Man bör dessutom, på grund av de förvaltningsmässiga svårigheter detta medför, undvika att tvinga medlemsstaterna att ersätta alla sina tillstånd samtidigt, särskilt om man också ersätter tillstånden för de personer med funktionshinder som inte vill resa till en annan medlemsstat i Europeiska unionen än den där de normalt är bosatta. Följaktligen föreskriver rådet uttryckligen att tillstånden skall ersättas successivt och att de nationella tillstånden skall finnas kvar parallellt med gemenskapstillstånden under en viss tid. Det bör erinras om att en sådan bestämmelse fanns redan i punkt 1 i kommissionens ändrade förslag. Här bemödar sig rådet åter att bringa större klarhet i det system som skall införas.

2.7. Bestämmelser om en gemenskapsmodell för parkeringstillstånd för personer med funktionshinder (bilagan)

Rådet ersatte begreppet "giltighetstid" med "slutdag för parkeringstillståndets giltighetstid" i D.

3. Europaparlamentets ändringsförslag

3.1. Ändringsförslag från parlamentet som godtogs av kommissionen

I sitt ändrade förslag återgav kommissionen ordagrant eller i lätt ändrad form ändringsförslagen 1, 2, 3, 6, 8, 9 och 10.

3.2. Ändringsförslag från parlamentet som inte godtogs av kommissionen

Kommissionen godtog inte ändringsförslagen 2, 5 och 7 i sitt ändrade förslag.