Resolution från Regionkommittén om "Sändningsrättigheter för större sportevenemang"

(97/C 379/16)

BAKGRUND

- Regionkommitténs beslut av den 11 juni 1997, i enlighet med artikel 198c fjärde stycket i EG-fördraget om att utarbeta en resolution i ämnet och att ge underutskott 7 "Ungdom och idrott" i uppdrag att utarbeta denna.

- Ett utkast till resolution (CdR 183/97 rev.) som antogs av underutskott 7 den 11 juli 1997 (föredragande: Deirdre Bolger och David Bellotti).

- Rådets direktiv 89/552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om sändningsverksamhet för television ("television utan gränser") ().

- Europaparlamentets och rådets direktiv 97/36/EG om ändring av rådets direktiv 89/552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om sändningsverksamhet för television ().

- Det meddelande från kommissionen som kommissionär Marcelino Orejas tagit initiativ till om exklusiva rättigheter för TV-sändningar av större sportevenemang ().

- Europaparlamentets resolution nr B4-0326/96 om radio- och TV- sända idrottsevenemang som antogs den 22 maj 1996.

- Europaparlamentets betänkande och resolution om public service- TV:s roll som antogs den 19 september 1996 (Europaparlamentets dokument nr A4-0243/96, punkterna 21 och 22).

- Europaparlamentets betänkande (nr A4-0197/97) om EU:s roll på idrottens område, vilket antogs den 13 juni 1997.

- De frågor som uppkom under debatterna vid kommissionens sjätte europeiska sportforum den 16-17 december 1996 i Bryssel.

- Europas medborgare har en ovillkorlig rättighet att ha tillgång till kultur och att hävda och uttrycka sin nationella eller regionala kulturella identitet.

- Frågan om allmän tillgång till sändningar av större sportevenemang har vittomfattande kulturella, ekonomiska och kommersiella effekter.

- Rådets direktiv 89/552/EEG ("television utan gränser"), som grundas på artiklarna 57.2 och 66 i fördraget, syftar till att utveckla ett styrmedel som kan tillföra en rättslig ram som bidrar till att säkerställa sändningsverksamhetens fria rörlighet inom unionen fram till år 2000 och därefter.

- Televisionen är en viktig informationskälla för Europas medborgare och utövandet av exklusiva rättigheter för TV-sändningar i kodad form kan innebära en inskränkning av allmänhetens rätt till information i det eller de länder som täcks av det radio- eller TV-företag som innehar de exklusiva rättigheterna.

- För att slå vakt om allmänintresset och för att utveckla radio- och TV-industrin inom gemenskapen är det av avgörande betydelse att väga medborgarnas rätt till allmän tillgång till större nationella evenemang mot "pay-per-view"-företagens rätt att kämpa om marknadsandelar.

- Den känsla av gemenskap och medborgarskap som upplevs när nationella eller regionala sportframgångar firas och som förstärker bilden av mångfald, ett begrepp som man för närvarande strävar efter att framhålla inom gemenskapen.

- Sport och kultur, främjar personlig utveckling, hjälper till att överbrygga regionala och nationella skillnader och bidrar till att sociala gränser bryts ner.

- "Evenemang av större betydelse" för samhället bör uppfylla vissa kriterier, det vill säga det skall röra sig om betydelsefulla evenemang som är av intresse för den stora allmänheten inom EU eller i en viss medlemsstat eller i en betydelsefull region i en viss medlemsstat och som organiseras i förväg av en arrangör som har laglig rätt att sälja rättigheterna till evenemanget.

- Kvantiteten och kvaliteten på TV:s sportsändningar har ökat avsevärt under de senaste åren sedan de betalkanaler som distribueras via kabel eller satellit började sända.

- Nationella sportevenemang har blivit kommersiellt lönsamma och radio- och TV-företag inom "pay-per-view"-området som har lyckats skaffa sig exklusiva rättigheter till många större sportevenemang har en strategisk position för att kunna göra enorma vinster.

- Frågor som rör sport behandlas inte särskilt i fördraget, det måste dock konstateras att de ekonomiska aktiviteter som kretsar kring professionell sport inte får undantas från bestämmelserna i gemenskapens lagstiftning.

- Denna frågas regionala, kulturella, ekonomiska och sociala aspekter kräver att Regionkommittén gör ett uttalande i ämnet.

Vid sin 19:e plenarsession den 17-18 september 1997 (sammanträdet den 17 september) antog Regionkommittén följande resolution.

Regionkommittén

1. Regionkommittén uppmanar medlemsstaterna att slå vakt om Europas medborgares ovillkorliga rättighet att ha tillgång till kultur och hävda och uttrycka sin regionala och nationella kulturella identitet genom sport.

2. I artikel 10 i Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna fastslås allmänhetens fria tillgång till information, och sportevenemang är av stor vikt för våra medborgare.

3. Kommittén rekommenderar att alla åtgärder som verkställs för att slå vakt om allmän tillgång till större sportevenemang skall stämma överens med gemenskapens lagstiftning och att de skall vara välavvägda och icke-diskriminerande. Därvid skall frivilliga avtal mellan de berörda ha företräde framför att gå lagstiftningsvägen.

4. Kommittén uppmanar medlemsstaterna att upprätta en lista över viktiga sportevenemang som skall direktsändas i TV med fria sändningar. Denna evenemangslista skall upprättas i tid på ett entydigt sätt med full insyn - såsom gemenskapens regler föreskriver.

Dessförinnan skall sakkunniga höras. Det bör vara regionala, nationella eller internationella representanter för idrottsorganisationer, TV med fria sändningar och "pay-per-view"-sändare, samt regeringsrepresentanter med ansvar för sport och kultur i medlemsstaterna. Dessutom måste lämpliga sanktioner fastställas för brott mot de regler som skall beslutas på nationell nivå.

5. Kommittén föreslår att medlemsstaterna skall vidta åtgärder för en periodisk översyn av förteckningen över evenemang av större betydelse för samhället, och på så sätt göra det möjligt att efter hand lägga till eller stryka evenemang från denna lista.

6. Kommittén uppmanar medlemsstaterna att ta hänsyn till särskilda regionala intressen när man beslutar om vilka evenemang som anses ha större betydelse för samhället, och i och med detta kommer medlemsstaterna att främja mångfalden och sammanhållningen. Detta synsätt överensstämmer till fullo med subsidiaritetsprincipen eftersom de enskilda medlemsstaterna behåller behörigheten att besluta vilka evenemang som är betydelsefulla för deras invånare.

7. Kommittén uppmanar medlemsstaterna att minimera antalet begränsande förfaranden när man beslutar om åtgärder för att skydda fri tillgång till evenemang av större betydelse.

8. Där det finns överenskommelser om primära eller exklusiva rättigheter till ett sportevenemang uppmanar kommittén medlemsstaterna att se till att åtgärder vidtas när det gäller mer generösa sekundära sändningsrättigheter på transnationell basis.

9. Kommittén uppmanar medlemsstaterna att beakta möjligheten att anta nationell lagstiftning som kräver att betalradio- och betal-TV-bolag skall lämna ett bidrag till utvecklingen av den nationella sporten tillsammans med andra radio- och TV-företag.

10. Kommittén uppmanar medlemsstaterna att överväga att införa juridiska och tekniska åtgärder för att göra det möjligt för TV-bolag som tar ut licenspengar eller sänder enligt allmänna sändningsavtal att sända sportevenemang okodat, även om det inte är med ensamrätt, i begränsade områden i en region eller i landet, om detta ligger i kommun- eller regioninvånarnas intresse.

11. Kommittén anmodar kommissionen att på årsbasis kontrollera distributionsavtal mellan radio- och TV-företagen, sportorganisationerna och medlemsstaterna för att förhindra att karteller bildas och för att se till att gemenskapens konkurrenslagstiftning inte överträds.

12. Kommittén anmodar kommissionen att publicera riktlinjer för tillämpning av artikel 3a.2 i direktivet om "television utan gränser", särskilt när det gäller de kriterier som kommissionen kommer att beakta när man kontrollerar att de åtgärder som rapporterats av medlemsstaterna överensstämmer med gemenskapens lagstiftning. Dessa riktlinjer bör förse medlemsstaterna, arrangörerna av sportevenemang och radio- och TV-företag med ett stabilt och förutsägbart regelverk.

13. Kommittén uppskattar kommissionens kraftfulla ansträngningar inom den europeiska radio- och TV-sektorn för att skapa ett balanserat regelverk som slår vakt om medborgarnas rättigheter till information samtidigt som det avreglerar distributionsrättigheterna.

Bryssel den 17 september 1997.

Regionkommitténs ordförande

Pasqual MARAGALL i MIRA

() EGT L 298, 17.10.1989, s. 23.

() EGT L 202, 30.7.1997, s. 60.

() SEK(97) 174/9.