37. önskar att kommissionens befogenhet att granska EUGFJ:s räkenskaper skall utvidgas till att omfatta
alla gemenskapsmedel som förvaltas externt för att kunna förse Europaparlamentet med bättre finansiellakontrollmöjligheter inom ramen för parlamentets roll som budgetmyndighet,
*
**
38. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, rådet och medlemsstater-
nas regeringar.
16. Reform av kommissionen: rättsliga frågor och den inre marknaden
A5-0326/2000
Europaparlamentets resolution om vitboken om reformen av kommissionen (aspekter som berör
utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden) (KOM(2000) 200 /dash C5-0446/2000 /dash 2000/
2216(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
)dash med beaktande av kommissionens vitbok om reformen av kommissionen (KOM(2000) 200 )dash
C5-0446/2000),
)dash med beaktande av EG-fördraget, i synnerhet artikel 283 i detta,)dash med beaktande av yttrandet från utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden till utskottet för
framställningar om Europeiska ombudsmannens särskilda rapport till Europaparlamentet med anled-ning av en undersökning på eget initiativ om den sekretess som utgör en del av kommissionens rekry-teringsförfaranden,
)dash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,)dash med beaktande av sina ytterligare resolutioner av den 30 november 2000 om vitboken om reformen
av kommissionen (
1),
)dash med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden (A5-0326/
2000), och av följande skäl:
A. Det nuvarande rigida och hierarkiska systemet är illa rustat att svara mot kommissionens framtida
målsättningar och dess personals behov och ambitioner, och kräver stora förändringar.
B. Kommissionen måste utveckla strategier för personalpolitik och en politik som gör det möjligt att
prestera så mycket som möjligt inom dess centrala uppgiftsområden som är att skapa politik, initiera
lagstiftning och se till att gemenskapsrätten genomförs.
C. Överlåtande av funktioner genom extern utläggning som är föremål för lämplig granskning, insyn och
kontroll, är en avgörande del av dessa strategier och kommer att bidra till att anpassa uppgifterna till
resurserna.
D. Kommissionens uppgifter måste utföras på högsta möjliga prestations-, effektivitets- och kontrollnivå
när en tjänst levereras till människorna i Europa med särskild hänsyn till oberoende och ansvarsskyl-dighet.
E. Reformens målsättning är en oberoende, permanent och kvalitetsmässigt högtstående europeisk civil-
förvaltning som hjälper kommissionen att utföra sina uppgifter som en organisation av världsklass ochgör det möjligt för kommissionen att vara en föredömlig arbetsgivare.
F. Tjänstemän måste förbli ansvarsskyldiga och redovisningsskyldiga för sin verksamhet och ha kvar
möjligheten att belönas för framgång när det gäller att uppnå eller överskrida uppsatta mål.
(1) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkterna 14, 15 och 17.C 228/206 SV 13.8.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000
G. Reformen får på intet sätt förringa kommissionens centrala ansvar och behörighet som grundar sig på
fördragen och EG-domstolens rättspraxis.
H. Reformen måste genomföras vid en tidpunkt då anställningsförfaranden, arbetstagarnas förväntningar
och teknik förändras mycket snabbt.
I. Tjänsteföreskrifterna måste tjäna institutionernas och personalens behov och får inte hindra dem att
effektivt utföra sina uppgifter.
J. Det skydd som tjänsteföreskrifterna och EG-domstolens rättspraxis för närvarande erbjuder enskilda
anställda inom personalen måste garanteras och bibehållas på ett sådant sätt som krävs i ett samfundsom leds av rättssamhällets principer, dock utan att detta skadar moderniseringsprocessen.
K. Principen om öppna och allmänna uttagningsförfaranden för anställning av personal bör bevaras, även
om den moderniseras för att tillåta ett snabbare, mer målinriktat tillvägagångssätt för rekrytering till en
lägre kostnad.
L. En av grunderna för reformen är att man inför en linjär karriärsstruktur som gör det möjligt för
personalen att avancera inom systemet på grundval av meriter, utan att man skapar konstgjordaarbetsindelningar.
M. Utfästelsen om lika möjligheter för kvinnor och andra underrepresenterade kategorier och slopandet
av åldersgränser vid rekrytering hälsas med tillfredsställelse.
N. Reformeringen av tjänsteföreskrifterna måste leda till en lättare, flexiblare, ändamålsenligare och effek-
tivare ram som bättre kan anpassas till en föränderlig värld och förmår beakta de särskilda behoveninom de olika gemenskapsinstitutionerna, i synnerhet parlamentets behov.
O. En lyckad reform är av grundläggande betydelse för kommissionens framtida trovärdighet och kom-
mer starkt att påverka allmänhetens uppfattning om den europeiska tjänstemannakåren och EU-insti-tutionerna i allmänhet.
P. Parlamentet emotser detaljerade förslag till ändring av tjänsteföreskrifterna och villkoren för gemen-
skapens övriga anställda, förslag som det noggrant kommer att granska på basis av de målsättningaroch förslag som läggs fram i denna resolution.
Reformens målsättningarochresultatmål
1. Parlamentet bekräftar principen enligt vilken en oberoende och opartisk EU-tjänstemannakår utgör
den bästa garantin för att kommissionens och unionens övriga institutioners och organs roll skall förstär-kas och för att gemenskapens intressen skall främjas,
2. anser att uppgifterna måste anpassas till de resurser som finns för att man skall kunna utveckla en
konsekvent politik kring avgränsade kunskaps-, utbildnings- och erfarenhetsområden,
3. anser att reformens mål bör utvecklas till normer som är mer specifika, utmanande och jämförbara
med bästa globala metod,
4. upprepar vikten av de ekonomiska kontrollreformerna när det gäller att ge delegerat ansvar till tjäns-
temän och uppnå en förvaltningskultur där tjänstemän får förtroendet att utföra överenskomna uppgifter iförhållande till överenskomna mål,
5. understryker att klara mål, rätta resurser, meningsfulla arbetsuppgifter och en sporrande miljö är det
mest centrala för att skapa och upprätthålla en arbetsmiljö som är attraktiv och belönande,13.8.2001 SV C 228/207 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000
Organisationochstruktur för tjänstegradering
6. kräver att samtliga tjänstemän skall ha tydliga arbetsbeskrivningar, ges tydliga målsättningar och rätta
resurser samt tilldelas tillräckliga befogenheter för att utföra sina uppgifter,
7. anser att förenklade graderings- och organisationsstrukturer måste göra det möjligt att ge erkännande
åt ökad kompetens jämsides med ett större administrativt ansvar, organisering av projektgrupper och ökathorisontellt samarbete,
8. kräver att förutsättningarna för tillträde till europeisk offentlig förvaltning skall höjas kvalitativt och
att rekryteringen till en karriär skall grundas på anspråksfulla kvalitetskriterier,
9. uppmanar kommissionen att anpassa organisationen till dess uppgifter och undvika planering av
verksamhet med tanke på ett visst antal kommissionsledamöter; anser att denna uppgift måste åtgärdasefter det att en regeringskonferens fattat beslut om kommissionens framtida struktur,
Utvärdering,utvecklingochbelöningavpersonalen
10. förhåller sig positivt till strategin med utvärdering av resultat; anser att den bör införas för att stödja
principen om befordring på grundval av meriter och utan att skada de i Europeiska unionen allmänterkända principer som garanterar offentliga tjänstemäns politiska oberoende,
11. litar på att fackföreningarna kommer att höras gällande riktlinjerna för personalbedömning, att per-
sonalen kommer att involveras i utarbetandet av mål för arbetet och att personalens roll i utvärderings-systemet kommer att betonas,
12. anser att ett effektivt system för karriärvägledning på ett aktivt sätt bör underlätta personalutveck-
lingen mellan avdelningarna och möjligen mellan institutionerna,
13. efterlyser förfaranden för att tackla ständig underlåtenhet att utföra uppgifter (omplacering, omskol-
ning eller nedgradering); föreställningen om livstidsanställning, oberoende av prestationer, måste avskaffas,
14. kräver förbättrade utbildninsgprogram, till fullo integrerade i personalutvecklingen,15. välkomnar betoningen på fortlöpande utbildning och möjligheten till en interinstitutionell utbild-
ningscentral, men menar att det på grund av de ansträngda resurserna krävs en lönsamhetsanalys av ensådan central; konstaterar vidare att vikt även bör fästas vid utbildning genom externa organ och gemen-sam verksamhet som innefattar andra EU-institutioner och nationella regeringar,
16. understryker att personalbedömningen kräver mycket utbildning, att den bör utföras i ett förtroligt
klimat och att till den hör årliga utvecklingssamtal mellan den bedömda och de ansvariga cheferna,
17. noterar värdet av programmet för praktikanter när det gäller att erbjuda unga människor arbetslivs-
erfarenhet, anser att deras arbetsförhållanden och ansvar måste ses över som en del av reformpaketet, ochrekommenderar att det dokument av den 28 juni 2000 som upprättats av praktikanterna och som vidare-
befordrats till kommissionen skall vara utgångspunkten,
Rörlighet ochflexibilitet för personalen
18. anser att det nya graderings- och befordringssystemet å ena sidan måste uppmuntra till rörlighet; å
andra sidan får inte institutionernas behov drabbas av att principen om rörlighet används på ett stelbentsätt; anser att en anställning utanför kommissionen inte skall få skada karriärgången,
19. efterlyser utbyte av personal inom institutionerna och mellan dem och nationella regeringar, regio-
nala myndigheter och den privata sektorn, samt ett strukturerat program för ambitiösa tjänstemän somomfattar extern tjänstgöring,C 228/208 SV 13.8.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000
20. stöder förslaget att inrätta en interinstitutionell rekryteringsbyrå efter att ha hört alla inblandade
institutioner,
21. anser att anställnings-, graderings- och pensionsplaner bör underlätta extern rekrytering och att
flexibla kort- eller långtidsbestämda kontrakt bör kunna användas samt att öppenhet i anställningsför-farandena under alla omständigheter måste fortsätta att stå i förgrunden,
22. anser att personalens särskilda behov måste beaktas inom allmänna planer för personalpolitiken och
att det gemensamma forskningscentret och representationerna i utlandet måste integreras i ett allmänt pro-gram för personalutveckling,
Lönerochanställningsvillkor
23. anser att unionen bör locka begåvade, välmotiverade personer i sin tjänst, varför löner och för-
måner måste kunna konkurrera med motsvarande inom den privata och offentliga sektorn,
24. anser att kommissionens administration framför allt bör uppfylla de krav som ställs på en offentlig
europeisk förvaltning i medborgarnas tjänst,
25. understryker att de anställdas lönesystem måste vara enkelt, klart och rättvist och utåt sett öppet,
och ta hänsyn till varje tjänstemans individuella arbetsvillkor och de nackdelar dessa kan innebära; det fårinte finnas några ogrundade förmåner,
26. anser att de arbetsledande cheferna måste ges möjlighet att uppmuntra personalen genom löner
baserade på prestation inom ett kodifierat bonussystem, och berömmer det system som Europeiska cent-ralbanken tillämpar för närvarande som ett bra exempel,
27. konstaterar med tillfredsställelse att kommissionen fäster uppmärksamhet vid möjligheterna att
kombinera yrkes- och familjeliv, förutsätter att föräldraledighetsförmånerna också granskas i ljuset avbästa praxis i medlemsländerna,
Pensioner
28. understöder förslagen om ett permanent, flexibelt pensionssystem som bör omfatta såväl förtida
som senarelagd pensionering,
29. uppmanar kommissionen att överväga övergång till ett avgiftsbaserat och flyttbart pensionssystem
för att därigenom främja större rörlighet,
Arbetsmiljö, likamöjligheter ochrekrytering
30. understryker att rekryteringen måste moderniseras och anpassas efter bästa metod,
31. anser att det bör bli lättare för kvinnor, etniska minoriteter, funktionshindrade och personer med
permanent uppehållstillstånd i någon av medlemsstaterna att få tillträde till tjänster inom institutionernaoch att åldersdiskrimineringen bör upphöra,
32. lovordar det tidiga antagandet av ett Internet-system för personalen som ger all personal tillgång till
omfattande information om bestämmelser och villkor för deras anställning och möjlighet att utföra per-sonliga administrativa uppgifter via Internet,
33. uppmanar kommissionen att se till att integrering av ett jämställdhetsperspektiv underlättas, genom-
förs och analyseras på alla nivåer och inom alla generaldirektorat och avdelningar,
34. noterar att kommissionen förbundit sig att följa de rekommendationer som den europeiske
ombudsmannen givit angående öppenhet och goda förvaltningsprinciper i rekryteringsförfarandet,13.8.2001 SV C 228/209 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000
Disciplinära förfaranden, administrativtförfarandeför klagomålochuppgiftslämnande
35. håller med om att de disciplinära strukturerna och förfarandena måste göras mer effektiva, så att de
även omfattar en oberoende bedömare; anser att det finns behov av administrativa förbättringar på kortsikt men efterlyser åtgärder för att i ett tidigt skede förnya systemet samt se över bestämmelserna omtjänstemännens personliga ekonomiska ansvar,
36. understöder inrättandet av klagomålsorgan med oberoende medlemmar för att snabbt lösa per-
sonaltvister på ett sätt som gör att man kan undvika domstolsförfaranden, även om man bevarar rättsligbehandling som en sista möjlighet,
37. kräver att tjänstemännens rätt och skyldighet att rapportera om förseelser fastställs formellt; anser
att en balans bör skapas mellan samtliga inblandade intressen,
Parlamentet somarbetsgivare
38. uppmanar parlamentets förvaltning att införa en linjär karriärsgång, parallell till den inom kommis-
sionen, för att möjliggöra en enkel överflyttning mellan institutionerna och att understöda ett snabbt in-rättande av en rekryteringsbyrå, förbättra sina nuvarande förfaranden för personalbedömning och disciplin-förfaranden, främja flexibilitet och rörlighet, i synnerhet mot bakgrund av den periodiska karaktären hosdess arbetsbörda, de politiska gruppernas behov av personal och behovet av flexibla avtal, utveckla merrörliga karriärstrukturer, främja utbytet med andra EU-institutioner och andra organisationer samt delta igemensamma utbildningsprogram,
39. anser att det är lämpligt att införliva den tillfälligt anställda personal som arbetar för de politiska
grupperna i alla slags reformer av tjänsteföreskrifterna, med särskild hänsyn till arbetslöshetsvillkor ochvillkor för förtidspension,
Genomförande
40. påminner om att kommissionens reformer måste genomföras så snabbt som möjligt, annars kom-
mer personalens och allmänhetens tilltro till reformerna att gå förlorad,
41. prioriterar antagande av arbetsbeskrivningar för alla lönegrader, reform av graderingssystemet och
övergång till ett årligt bedömningssystem med befordring baserad på meriter; anser att kommissionen börgenomföra den nya karriärsutvecklingsfilosofin utan dröjsmål genom att anta ett skuggbedömningssysteminnan man nått formell överenskommelse om tjänsteföreskrifterna,
42. uppmanar kommissionen att som ett brådskande ärende lägga fram förslag till reform av tjänste-
föreskrifterna,
43. uppmanar regeringskonferensen att överväga vilka konsekvenser reformen har för fördraget och
gällande rättspraxis och göra de ändringar som krävs för att garantera att inga hinder för genomförandetav reformpaketet dyker upp,
Personalensochfackförbundensdeltagande
44. bekräftar att fullständigt deltagande från personalens och fackförbundens sida är av grundläggande
betydelse för att reformen av personalpolitiken skall lyckas; hoppas att fackförbunden, personalkommitté-erna och institutionerna kan ställa sig positiva och undersöka de bästa representationsstrategierna inombåde den privata och den offentliga sektorn då de fastställer sina svar,
*
**
45. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, rådet och medlemsstater-
nas regeringar.C 228/210 SV 13.8.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000