58.

För att godtas måste de föreslagna åtagandena anses kunna göra koncentrationen förenlig med den inre marknaden så att de förhindrar att en effektiv konkurrens påtagligt hämmas på alla relevanta marknader där konkurrensproblem har konstaterats. I det ärende som bedöms i beslutet rör de åtaganden som krävs för att undanröja de konkurrensproblem som har konstaterats av kommissionen följande: i) Horisontella icke-samordnade effekter på detaljistmarknaden för tillhandahållande av fasta internetanslutningstjänster i Tyskland, ii) horisontella icke-samordnade effekter på detaljistmarknaden för tillhandahållande av 2P-paket med fasta telefonitjänster och fasta internetanslutningstjänster i Tyskland, och iii) horisontella icke-samordnade effekter på grossistmarknaden för tillhandahållande av överföring av tv-signaler i Tyskland. VIII.1 Beskrivning av de slutliga åtagandena 59. De slutliga åtagandena består av fyra delar: a) Bredbandstillträde för grossistledet: Ett ”fix-it-first”-åtagande att ge nya bredbandsleverantörer tillträde till den sammanslagna enhetens bredbandsnät så att nya bredbandsleverantörer kan erbjuda tjänster för fast internetanslutning i detaljistledet (och om de så önskar, fasta taltelefonitjänster) samt egna eller tredje parters OTT-tv-tjänster. b) Åtagande om operatörsberoende produkter: Ett åtagande att inte avtalsmässigt begränsa, vare sig direkt eller indirekt, möjligheten för programföretag som sänder via den sammanslagna enhetens tv-plattform att distribuera sitt innehåll via en OTT-tjänst. Ett åtagande om att upprätthålla tillräcklig direkt sammanlänkningskapacitet mellan sitt internetnät som täcker Tyskland och tredjepartsleverantörer av internetsammanlänkningstjänster (transittjänster). c) Åtagande om inmatningsavgifter: Ett åtagande om att inte höja de inmatningsavgifter som betalas av programföretag som sänder gratis-tv-program. d) Åtagande om hybridbredbands-tv (HbbTV): Ett åtagande om att fortsätta att hysa HbbTV-signaler från programföretag som sänder gratis-tv-program. 60. Den 17 april 2019 ingick Vodafone och Telefónica ett slutgiltigt avtal om bredbandstillträde för grossistledet. Därefter undertecknades en ändring av avtalet. VIII.1.1 Bredbandstillträde för grossistledet 61. Vodafone skulle bevilja en ny kabelleverantör (Telefónica) bredbandstillträde i grossistledet till Vodafones och Unitymedias kombinerade kabelnät. Det tekniska tillträdet till den sammanslagna enhetens nät skulle ske genom ett antal överlämningspunkter (eller sammanlänkningspunkter). 62. Vad gäller tillhandahållandet av internetanslutningstjänster skulle den nya kabelleverantören kunna välja mellan tre olika hastighetsprofiler, 50/4 (ned-/uppladdningshastighet i Mbps), 100/6 och 300/25, med möjlighet att öka nedladdningshastigheten till 500 Mbps efter en viss tid (under förutsättning att vissa villkor är uppfyllda). Bredbandstillträdet för grossistledet möjliggör också tillhandahållande av fast telefoni och OTT-tv. De slutliga åtagandena har kortast löptid, med möjlighet till förlängning. 63. Prisstrukturen för bredbandstillträde för grossistledet följer nära de finansiella villkoren för reglerat grossisttillträde till Deutsche Telekoms xDSL-nät (en s.k. kontingentmodell ): enligt denna prisstruktur som baseras på riskdelning gör den nya kabelleverantören (eller operatörer som ansöker om tillträde när det gäller Deutsche Telekoms reglerade utbud) en förskottsbetalning och ingår ett volymåtagande i gengäld för månadskostnader för löpande tillträde som är lägre än Deutsche Telekoms standardpriskort. VIII.1.2 Åtagandet om OTT-tv 64. Enligt åtagandet om OTT-tv skulle Vodafone förbinda sig att inte begränsa OTT-distribution av innehåll av programföretag som sänder linjära tv-kanaler och upprätthålla en lägsta sammankopplingskapacitet till Vodafones IP-nät i Tyskland. Enligt åtagandet förbinder sig Vodafone särskilt att göra följande: a) Inte ingå avtal med programföretag som direkt eller indirekt skulle begränsa programföretagets förmåga att erbjuda OTT-tv-tjänster till tredje parter och/eller slutanvändare. Eventuella begränsningar som redan är i kraft enligt Vodafones gällande avtal med programföretag i Tyskland kommer inte att genomföras eller förnyas. b) Tillhandahålla tillräcklig sammanlänkningskapacitet för att ge sina bredbandskunder tillträde till eventuella OTT-tv-tjänster i Tyskland. För att säkerställa öppenhet i fråga om sammanlänkningskapacitet och trafik kommer Vodafone att offentliggöra relevant information varje månad. c) Utse en övervakningsförvaltare som ska godkännas av kommissionen: Övervakningsförvaltaren ska granska nya och befintliga avtal med programföretag och kontrollera att den sammankopplingskapacitet som tillhandahålls är tillräcklig. 65. OTT-åtagandet skulle gälla i en period av åtta år. 66. Åtagandet om bredbandstillträde för grossistledet och OTT-åtagandet skulle ge den nya kabelleverantören möjlighet att erbjuda höghastighetsbredband och distribuera egna eller tredje parters OTT-tv-tjänster via detta höghastighetsbredband inom Unitymedias och Vodafones kombinerade kabeltäckningsområde. VIII.1.3 Åtagandet om inmatningsavgifter 67. Enligt åtagandet om inmatningsavgifter vill Vodafone säkerställa att företaget inte har möjlighet att höja de inmatningsavgifter som betalas av programföretagen. I detta syfte ska Vodafone senast fyra veckor från dagen för antagandet av beslutet skicka ett bindande anbud (anbudet bifogas de slutliga åtagandena) till alla programföretag som sänder gratis-tv-program, med följande skyldigheter för Vodafone: a) Vodafone och Unitymedia kommer inte att höja avgifterna per anslutet hushåll. b) Vodafone och/eller Unitymedia kan, med programföretagets samtycke, ändra strukturen eller andra aspekter av inmatningsavgifterna, t.ex. i samband med nätintegration. Enligt eventuella ändrade avtal om inmatningsavgifter kommer inmatningsavgifterna inte att överskrida de inmatningsavgifter som ska betalas enligt Vodafones respektive Unitymedias gällande priskort för inmatningsavgifter (dessa bifogas de slutliga åtagandena). Denna skyldighet är även tillämplig om avtalet om inmatningsavgifter har löpt ut och Vodafone och/eller Unitymedia ingår ett nytt avtal om inmatningsavgifter eller enas om inmatning av ytterligare tv-program. c) Om den sammanslagna enheten ingår ett avtal om inmatningsavgifter med ett programföretag som sänder gratis-tv-program och det företaget för närvarande inte har ett inmatningsavtal med någon av parterna, ska de inmatningsavgifter som anges i avtalet inte vara högre än de inmatningsavgifter som anges i Vodafones och Unitymedias standardpriskort för gratis-tv-kanaler. 68. Ingen annan bestämmelse i inmatningsavtalen påverkas av åtagandet om inmatningsavgifter. VIII.1.4 Åtagandet om hybridbredbands-tv (HbbTV) 69. Enligt åtagandet om hybridbredbands-tv (HbbTV) vill Vodafone säkerställa att företaget inte har möjlighet att vägra att fortsätta sända HbbTV-signaler från programföretag som sänder gratis-tv-program via sitt kabelnät. I detta syfte ska Vodafone senast fyra veckor från dagen för antagandet av beslutet skicka ett bindande anbud (anbudet bifogas de slutliga åtagandena) till alla programföretag som sänder gratis-tv-program, med följande skyldigheter för Vodafone: 70. Vodafone och Unitymedia kommer att fortsätta överföra hybridbredbands-tv-signaler (nedan kallade HbbTV-signaler ) tillsammans med eventuella andra tv-program som Vodafone överför i DVB-C-format. 71. Vodafone och/eller Unitymedia får, med programföretagets samtycke, ändra eventuella skyldigheter att överföra HbbTV-signaler. Enligt eventuella ändrade inmatningsavtal som innehåller bestämmelser om överföring av tv-signaler enligt DVB-C-standarden kommer Vodafone och Unitymedia att överföra programföretagets HbbTV-signaler via sina kabelnät, vilket de ska göra enligt åtminstone följande tekniska minimivillkor och utan att ta ut avgifter för sådan överföring: HbbTV-signalen består av AIT (application information tables) och strömningshändelser (i överföringsstandarden DSM-CC), vilka ska ingå i HbbTV-signalen. HbbTV-signalen får ha en högsta bithastighet på 15 Kbit/s per tv-program (SD eller HD). Skyldigheten är även tillämplig på eventuella avtal om överföring av HbbTV-signaler tillsammans med tv-program i DVB-C-standarden som för närvarande inte omfattas av avtal om överföring av HbbTV, eller när ett sådant avtal eller ett inmatningsavtal löper ut. 72. Skyldigheten att överföra HbbTV-signaler via kabelnätet omfattar inga skyldigheter för Vodafone eller Unitymedia i samband med funktionen av deras eller eventuella tredje parters utrustning i kunders lokaler. Vodafone och Unitymedia har i synnerhet ingen skyldighet att utforma eller ändra utrustning i kunders lokaler på ett sådant sätt att de reagerar på HbbTV-signaler. 73. Vad gäller löptider erbjuds åtagandet om inmatningsavgifter och åtagandet om HbbTV för en period av åtta år från dagen för antagandet av beslutet. VIII.2 Bedömning av de slutliga åtagandena 74. I beslutet drar kommissionen slutsatsen att konkurrensproblemen fullständigt åtgärdas med de slutliga åtaganden som gjorts. Kommissionen konstaterar också att de slutliga åtagandena kan genomföras på ett effektivt sätt inom en kort tidsperiod. 75. Kommissionen konstaterar att åtagandet om bredbandstillträde för grossistledet skapar en betydligt starkare nationell konkurrent i detaljistledet för tillhandahållande av fast internetanslutning och fasta telefonitjänster i Tyskland. Dessutom påskyndas uppbyggnaden av höghastighetsbredbandstjänster, vilket även skulle gynna distributionen av OTT-tv-tjänster av leverantörer, såsom programföretag, OTT-plattformar som drivs av tredje parter eller den nya kabel-tv-leverantörens egen OTT-plattform. Sammantaget anser kommissionen därför att omfattningen av åtagandet om bredbandstillträde för grossistledet är tillräckligt omfattande för att undanröja konkurrensproblemen på detaljistmarknaden för tillhandahållande av fasta internetanslutningstjänster (och 2P-paket) i Tyskland, och att det bidrar till att undanröja konkurrensproblemen på grossistmarknaden för överföring av tv-signaler i Tyskland. 76. I och med OTT-åtagandet förbinder sig Vodafone att avsluta eventuella avtal mellan parterna och tv-programföretag som innehåller bestämmelser som begränsar tv-programföretagens förmåga att erbjuda kanaler och innehåll via en OTT-tjänst i Tyskland. Vodafone gör också åtagandet att parterna inte ska ingå sådana avtal i framtiden. Sammantaget anser kommissionen därför att OTT-åtagandet är tillräckligt omfattande för att i) bidra till att åtgärda konkurrensproblemet i samband med den sammanslagna enhetens förmåga att hindra tv-programföretags tillhandahållande av OTT-tjänster, och ii) begränsa effekterna av den sammanslagna enhetens ökade marknadsstyrka gentemot betal-tv-företag, så att bredden och kvaliteten på tv-utbudet inte väsentligt begränsas till nackdel för konsumenterna. 77. I och med åtagandet om inmatningsavgifter förbinder sig Vodafone att under de kommande åtta åren inte höja de inmatningsavgifter som betalas av programföretag som sänder gratis-tv-program när det gäller överföring av linjära tv-kanaler via Vodafones kabelnät i Tyskland. Kommissionen anser att åtagandet om inmatningsavgifter förefaller kunna åtgärda konkurrensproblemet i samband med den sammanslagna enhetens förmåga att begränsa bredden och kvaliteten på tv-utbudet till slutkunder genom att införa orimliga villkor för programföretag som sänder gratis-tv-program. 78. Kommissionen konstaterar dessutom att åtagandet om hybridbredbands-tv kommer att möjliggöra fortsatt överföring av gratis-tv-företags hybridbredbandssignaler via den sammanslagna enhetens kabelnät i Tyskland. Kommissionen anser därför att åtagandet om hybridbredbands-tv på ett tillfredsställande sätt undanröjer farhågorna om att den sammanslagna enheten skulle hindra programföretagens möjligheter att tillhandahålla tillvalstjänster och innovativa tjänster via HbbTV-signalen. VIII.3 Bedömning av Telefónica som ny kabelleverantör 79. Kommissionen anser att Telefónica efterlever de standardkrav på köparen som specificeras i tillkännagivandet om korrigerande åtgärder vad gäller oberoende, finansiella resurser och vid första påseendet avsaknaden av konkurrensproblem. 80. På grundval av åtagandet om bredbandstillträde för grossistledet anser kommissionen i synnerhet att Telefónica kommer att ha förmåga och incitament att vara en stark och aktiv konkurrent till den sammanslagna enheten och andra konkurrenter på marknaden för tillhandahållande av fasta internetanslutningstjänster, 2P-paket med fast internetanslutning och fast telefoni samt tv-tjänster i detaljistledet. 81. Med tanke på att Telefónica för närvarande har en begränsad marknadsställning anser kommissionen dessutom att det faktum att Telefónicas ställning stärks till följd av åtagandet om bredbandstillträde för grossistledet inte leder till konkurrensproblem. De kommersiella villkoren enligt åtagandet om bredbandstillträde för grossistledet är visserligen mer attraktiva än Deutsche Telekoms ”kontingentmodell”, vilket förbättrar Telefónicas affärsstrategi, men samtidigt är Telefónicas konkurrenskraft inte sådan att den i sig skulle ge upphov till konkurrensproblem. Kommissionen anser i synnerhet att åtagandet om bredbandstillträde för grossistledet inte kommer att ha en negativ inverkan på tredje parters uppbyggnad av fibernät eller påskynda fast och mobil konvergens i Tyskland. 82. Kommissionen har också gjort en bedömning av det nya avtalet mellan Vodafone och Telefónica och konstaterar att villkoren överensstämmer med bestämmelserna i de slutliga åtagandena.