FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT OM ETT GEMENSKAPSPROGRAM TILL FÖRMÅN FÖR ÅTGÄRDER SOM SKALL SKYDDA GEMENSKAPENS EKONOMISKA INTRESSEN

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Inledning

Allt eftersom gemenskapens befogenheter och ekonomiska tillgångar ökat har även behovet av att skydda gemenskapens allmänna budget mot bedrägerier och annan olaglig verksamhet fått allt högre politisk prioritet. Genom Maastrichtfördraget infördes en särskild bestämmelse om skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen i EG-fördraget, som därefter skärptes genom Amsterdamfördraget. Enligt dagens artikel 280 i EG-fördraget skall skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen, som gemenskapen och medlemsstaterna gemensamt ansvarar för, vara effektivt och likvärdigt inom hela Europeiska unionen.

Under de senaste femton åren har gemenskapen och medlemsstaterna gjort stora insatser för att skärpa kampen mot bedrägerier och annan olaglig verksamhet som skadar gemenskapens ekonomiska intressen. Gemenskapen inrättade år 1988 en enhet vid kommissionen för samordning av kampen mot bedrägerier (UCLAF), som 1999 omvandlades till Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) [1] och har antagit en rad rättsakter om skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen. Rättsakterna skall bland annat stärka de förebyggande och straffrättsliga aspekterna på gemenskapens och medlemsstaternas lagstiftning, öka kommissionens kontrollmöjligheter och underlätta samarbete mellan alla behöriga myndigheter som bekämpar bedrägerier.

[1] Se kommissionens beslut 1999/352 av den 28 april om inrättande av en europeisk byrå för bedrägeribekämpning (OLAF), Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) och rådets förordning (Euratom) nr 1074/1999 av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF), alla tre i EGT L 136, 31.5.1999.

Gemenskapen stödjer även olika sorters verksamhet som skall skydda gemenskapens ekonomiska intressen. Kommissionen har i flera år givit organisationer i olika medlemsstater ekonomiska bidrag för att främja skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen. Flera undersökningar, konferenser och utbildningar i frågan har finansierats via gemenskapens budget. Kommissionens förslag till inrättande av en europeisk åklagare som skall skydda gemenskapens ekonomiska intressen [2] byggde till stor del på det förberedande arbete som fått bidrag.

[2] Se kommissionens meddelande av den 29 september 2000 "Straffrättsligt skydd av gemenskapens ekonomiska intressen: en europeisk åklagarmyndighet" (KOM(2000) 608 slutlig) och kommissionens grönbok av den 11 december 2001 om straffrättsligt skydd av Europeiska gemenskapens ekonomiska intressen och inrättande av en europeisk åklagare (KOM(2001) 715 slutlig).

Förslagets syfte

Enligt den pågående reformen av kommissionen och rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [3] krävs rättsliga grunder för en rad bidrag som hittills givits utan någon särskild rättslig grund. [4] Flera av kommissionens bidrag som numera kräver en rättslig grund avser skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen.

[3] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[4] Se kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet av den [...] för närmare detaljer.

Syftet med det här förslaget är att införa en rättslig grund genom att gemenskapen inrättar ett handlingsprogram för kommissionens bidrag på området. Sådana bidrag kommer naturligtvis även i fortsättningen att beviljas med full hänsyn till medlemsstaternas huvudansvar i frågan. Gemenskapens bidrag skall inte ersätta medlemsstaternas bidrag utan öka mervärdet, eftersom skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen också har en europeisk dimension. Den grova ekobrottsligheten gör att gemenskapen måste ta hänsyn också till gränsöverskridande och tvärfackliga aspekter. I första hand eftersträvas kontinuitet i de åtgärder som får bidrag, för att åstadkomma ett likvärdigt skydd men samtidigt ta hänsyn till varje medlemsstats traditioner.

Förslagets rättsliga grund

Kommissionens förslag till beslut bygger på artikel 280.4 i EG-fördraget, som ger gemenskapslagstiftaren rätt att vidta "nödvändiga åtgärder som rör förebyggande av och kamp mot bedrägerier som riktar sig mot gemenskapens ekonomiska intressen för att ge effektivt och likvärdigt skydd i medlemsstaterna". Målen i artikel 280.4 i EG-fördraget och behovet av kontinuitet i dagens stödinsatser på området motiverar det här förslaget till beslut, som följer subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna.

Förslagets huvuddrag

Syftet med förslaget är att inrätta ett handlingsprogram till förmån för åtgärder som skall skydda gemenskapens ekonomiska intressen (programmet Hercule [5]). Programmet omfattar både bidrag till punktinsatser såsom undersökningar, konferenser eller utbildningar och bidrag för administrationskostnader vid organisationer som arbetar med dessa frågor, till exempel sammanslutningar som inrättats för att främja skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen.

[5] Namnet syftar på den grekiske hjälten, berömd för sina utomordentliga bedrifter. När han utförde sina tolv storverk besegrade han fiender som ansågs som oövervinneliga.

Mottagarna måste uppfylla vissa villkor i förslaget till beslut och dess bilaga. De skall bland annat ha sitt säte i någon av Europeiska unionens medlemsstater eller något annat europeiskt land eller grannland med vilket gemenskapen har slutit avtal som kan påverka gemenskapens ekonomiska intressen. Denna räckvidd motiveras och nödvändiggörs av att gemenskapens ekonomiska intressen måste skyddas effektivt också i andra länder än dagens medlemsstater, eftersom unionen har engagerat sig starkt i dem särskilt i samband med utvidgningen. Mottagarna skall väljas ut efter ett meddelande om ansökningsomgång enligt prioriteringarna i det årliga stödprogrammet och de allmänna kriterierna i det handlingsprogram som gemenskapen skall inrätta enligt förslaget.

Enligt förslaget skall gemenskapens handlingsprogram löpa från början av januari 2004 till slutet av december 2008. Programmets budget har beräknats utifrån de belopp som beviljades ur Europeiska gemenskapernas allmänna budget 2003, totalt 3 375 000 euro. Eftersom utvidgningen troligen kommer att leda till att fler åtgärder och organisationer kan få bidrag föreslås ett genomsnittligt årligt bidragsbelopp på 4 297 000 euro, vilket motsvarar ett totalt bidrag på 21 485 000 euro under en femårsperiod.

2003/0152 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ett gemenskapsprogram till förmån för åtgärder som skall skydda gemenskapens ekonomiska intressen

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om inrättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 280.4 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag, [6]

[6] EUT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av revisionsrättens yttrande, [7]

[7] EUT C [...], [...], s. [...].

enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget, [8] och

[8] EUT C [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) Gemenskapen och medlemsstaterna skall bekämpa bedrägerier och all olaglig verksamhet som riktas mot gemenskapens ekonomiska intressen. Alla tillgängliga medel bör användas för att nå målet, utan att det påverkar dagens ansvarsfördelning och balans mellan medlemsstaterna och gemenskapen.

(2) Skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen förbättras väsentligt genom åtgärder och organisationer vars mål är att informera, undersöka, utbilda eller lämna tekniskt eller vetenskapligt bistånd i kampen mot bedrägerier.

(3) Därför bör punktinsatser på området främjas och organisationer få bidrag för administrationskostnader. Erfarenheten visar att det finns goda skäl att införa gemenskapsbidrag vid sidan av nationella åtgärder.

(4) Organisationer och åtgärder fick fram till 2003 bidrag ur budgetposterna A03600 A03010 "Konferenser, kongresser och möten i samband med europeiska advokatsammanslutningars verksamhet i syfte att skydda gemenskapens ekonomiska intressen" och budgetpost B5-910 "Allmänna åtgärder för bedrägeribekämpning" i Europeiska unionens allmänna budget.

(5) Enligt rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [9] måste dessa bidrag förses med en rättslig grund.

[9] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

(6) Därför bör en rättslig grund införas, samtidigt som dagens bidrag rationaliseras och kompletteras genom beslutet om att inrätta ett strukturerat, specifikt och tvärfackligt handlingsprogram för gemenskapen på lång sikt.

(7) Programmet bör omfatta alla medlemsstater och grannländer, eftersom det är viktigt att ge gemenskapens ekonomiska intressen ett effektivt och likvärdigt skydd även utanför medlemsstaterna.

(8) Bidragen bör utformas med hänsyn till den särskilda karaktären på de organisationer som arbetar med att skydda gemenskapens ekonomiska intressen.

(9) Genom beslutet fastställs ett samlat anslag för hela programmets löptid, vilket för budgetmyndigheten utgör en sådan särskild referens som avses i punkt 33 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet [10].

[10] EGT C 172, 18.6.1999, s.1.

(10) Kommissionen bör rapportera till Europaparlamentet och rådet om hur programmets mål fullföljts.

(11) Beslutet följer subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna.

(12) Beslutet hindrar inte att stöd beviljas för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen enligt program som avser straffrättsliga aspekter.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 - AProgrammets målP

1. Härmed inrättar gemenskapen ett handlingsprogram till förmån för åtgärder som skall skydda gemenskapens ekonomiska intressen. Programmet skall kallas Hercule-programmet.

2. Programmets syfte är att bidra till skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen genom att främja och stödja åtgärder och organisationer enligt de allmänna kriterierna i bilagan och de särskilda kriterierna i de årliga stödprogrammen. Programmet skall ta hänsyn till gränsöverskridande och tvärfackliga aspekter. Det skall i första hand främja kontinuiteten i åtgärderna enligt bästa praxis för att åstadkomma ett effektivt och likvärdigt skydd med hänsyn till varje medlemsstats traditioner.

Artikel 2 - ATillträde till programmetT

1. Mottagarna måste följa bestämmelserna i bilagan till det här beslutet för att kunna få gemenskapsbidrag för åtgärder som skall skydda gemenskapens ekonomiska intressen. Åtgärderna måste stämma överens med de principer som ligger till grund för skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen, de särskilda kriterierna i meddelandet om ansökningsomgång, prioriteringarna i det årliga programmet och de allmänna kriterierna i bilagan.

2. Organisationer av allmänt europeiskt intresse som arbetar med att skydda gemenskapens ekonomiska intressen måste följa de allmänna kriterierna i bilagan för att få gemenskapsbidrag för administrationskostnader enligt ett stående arbetsprogram.

Artikel 3 - ALänder utanför gemenskapenL

Förutom mottagare och organisationer i medlemsstaterna står gemenskapens handlingsprogram även öppet för mottagare och organisationer i

a) de länder som vid toppmötet i Köpenhamn 2002 godkänts för anslutning till Europeiska unionen 2004,

b) EFTA-länderna och EES-länderna enligt villkoren i EES-avtalet,

c) Rumänien och Bulgarien enligt villkoren i Europaavtalen, deras tilläggsprotokoll och de respektive associeringsrådens beslut,

d) Turkiet,

e) de länder på Balkan som deltar i stabiliserings- och associeringsprocessen för länderna i sydöstra Europa [11], och

[11] F.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Albanien, Serbien och Montenegro, Bosnien och Hercegovina samt Kroatien.

f) vissa länder i Oberoende staters samvälde [12].

[12] Vitryssland, Moldavien, Ryska federationen och Ukraina.

Artikel 4 - AHur mottagarna väljs utH

1. Mottagarorganisationernas åtgärder skall väljas ut för bidrag efter ett meddelande om ansökningsomgång, enligt prioriteringarna i det årliga programmet och de allmänna kriterierna i bilagan. Bidrag skall beviljas för åtgärder som ligger inom programmets ramar och de allmänna kriterierna i bilagan.

2. Mottagarorganisationerna skall beviljas bidrag för administrationskostnader efter ett meddelande om ansökningsomgång. Bilagans allmänna kriterier skall följas när organisationer beviljas bidrag för administrationskostnader enligt ett stående arbetsprogram. På grundval av ansökningsomgången upprättar kommissionen en förteckning över mottagande organisationer och erhållna belopp enligt artikel 116 i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002.

Artikel 5 - AHur bidrag beviljasH

1. Bidraget får inte finansiera alla stödberättigande utgifter. Bidrag till åtgärder får beviljas med högst 90 % av mottagarorganisationens stödberättigande utgifter för det kalenderår bidraget beviljas för.

2. Bidrag för administrationskostnader får beviljas med högst 70 % av mottagarorganisationens stödberättigande utgifter för det kalenderår bidraget beviljas för.

Enligt artikel 113.2 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 skall bidrag för administrationskostnader som förnyas trappas ned successivt. Om en organisation som föregående år fått bidrag för administrationskostnader beviljas bidrag på nytt skall gemenskapens samfinansiering vara minst 10 procentenheter lägre än föregående år.

Artikel 6 - AFinansiella bestämmelser]

1. Programmet skall starta den 1 januari 2004 och avslutas den 31 december 2008.

2. Det samlade anslaget för programmet perioden 2004-2008 skall vara 21,485 miljoner euro.

3. Budgetmyndigheten skall bevilja de årliga anslagen inom ramen för budgetplanen.

Artikel 7 - AUppföljning och utvärderingU

Senast den 31 december 2009 skall kommissionen lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om hur programmets mål fullföljts. Rapporten skall innehålla en redogörelse för mottagarnas resultat och en utvärdering av hur effektivt de genomfört målen i artikel 1 och bilagan.

Artikel 8 - AIkraftträdandeI

Detta beslut skall träda i kraft dagen efter det att det offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[...] [...]

BILAGA

1. ÅTGÄRDER SOM GER RÄTT TILL BIDRAG

Det övergripande målet i artikel 1 är att stärka skyddet mot bedrägerier som skadar gemenskapens ekonomiska intressen och att stödja kampen mot bedrägerier genom att främja åtgärder och stödja organisationer som arbetar med dessa frågor.

Åtgärder som kan bidra till ett bättre och effektivare skydd av gemenskapens verksamhet enligt artikel 2 i beslutet är bland annat

- att anordna seminarier och konferenser,

- att främja vetenskapliga undersökningar och diskussioner om gemenskapens politik på området,

- att samordna insatserna för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen,

- att bedriva utbildning och öka medvetenheten om frågorna,

- att sprida vetenskapliga rön om gemenskapens verksamhet,

- att utveckla och tillhandahålla särskilda dataverktyg,

- att lämna tekniskt bistånd, och

- att främja och stärka informationsutbytet.

2. GENOMFÖRANDE AV ÅTGÄRDER SOM GER RÄTT TILL BIDRAG

Organisationer kan få gemenskapsbidrag från programmet bland annat för punktinsatser som skall stärka skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen, för verksamhet av allmänt europeiskt intresse i frågan, eller för mål som ansluter sig till Europeiska unionens politik på området.

Artikel 2 i beslutet avser följande:

- Alla nationella eller regionala myndigheter som främjar skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen och som har sitt säte i medlemsstaterna eller i sådana länder utanför EU som avses i artikel 3 i beslutet.

- Alla forsknings- och undervisningsinstitut som varit juridiska personer i minst ett år, som har säte och verksamhet i medlemsstaterna eller i de länder utanför EU som avses i artikel 3 i beslutet, och som främjar bättre gemenskapsåtgärder för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen.

- Alla icke vinstdrivande organisationer som varit juridiska personer i minst ett år, som är bildade enligt lagarna i en medlemsstat eller något av de länder utanför EU som avses i artikel 3 i beslutet, och som främjar bättre gemenskapsåtgärder för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen.

Dessa organisationer kan få ett årligt bidrag för administrationskostnader enligt ett stående arbetsprogram.

3. HUR MOTTAGARNA VÄLJS UT

Urvalet av vilka organisationer som beviljas bidrag för åtgärder eller administrationskostnader enligt punkt 2 i bilagan skall göras efter ett meddelande om ansökningsomgång.

4. KRITERIER FÖR ATT BEDÖMA ANSÖKNINGAR OM BIDRAG

Ansökningar om bidrag för punktinsatser eller för administrationskostnader skall bedömas med avseende på följande:

- Den föreslagna åtgärdens förenlighet med programmets mål.

- Den föreslagna åtgärdens förenlighet med övriga åtgärder som fått bidrag.

- Den föreslagna åtgärdens genomförbarhet, dvs. de konkreta möjligheterna att genomföra den med hjälp av de föreslagna medlen.

- Ett rimligt förhållande mellan den föreslagna åtgärdens kostnad och de fördelar den medför.

- Den föreslagna verksamhetens mervärde.

- Bredden på den föreslagna åtgärdens målgrupp.

- Den föreslagna åtgärdens gränsöverskridande och tvärfackliga aspekter.

- Den föreslagna verksamhetens geografiska räckvidd.

5. UTGIFTER SOM GER RÄTT TILL BIDRAG

Enligt punkt 2 beräknas bidraget enbart utifrån de bidragsberättigande utgifter som är nödvändiga för att genomföra verksamheten.

6. KONTROLL OCH REVISION

6.1 Den som har fått bidrag för administrationskostnader skall kunna förse kommissionen med alla styrkande handlingar för utgifter under det år bidraget beviljats, bland annat räkenskaper som granskats av revisor, under fem år efter den sista utbetalningen. Mottagarna skall i förekommande fall se till att styrkande handlingar hos samarbetsparter eller medlemmar ställs till kommissionens förfogande.

6.2 Kommissionen får via sina egna anställda eller någon annan behörig organisation den utsett göra revision av hur bidraget använts. Revision får utföras under hela överenskommelsens löptid samt under fem år från den sista utbetalningen. I förekommande fall kan revisionen leda till att kommissionen beslutar om återvinning.

6.3 Kommissionens personal och utomstående med fullmakt från kommissionen måste få lämpligt tillträde till mottagarens kontorslokaler och alla upplysningar, även i elektronisk form, som behövs för att utföra revisionen korrekt.

6.4 Revisionsrätten och Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) har samma rättigheter som kommissionen, bland annat när det gäller tillträde till lokaler och handlingar.

6.5 För att skydda Europeiska gemenskapernas ekonomiska intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter får kommissionen även utföra kontroller och inspektioner på plats avseende detta program enligt rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96. [13] Utredningar får även utföras av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999. [14]

[13] EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.

[14] EGT L 136, 31.5.1999, s. 1.

7. PROGRAMFÖRVALTNING

Efter analys av kostnadseffektiviteten får kommissionen helt eller delvis anförtro programförvaltningen till ett genomförandeorgan enligt artikel 55 i budgetförordningen. Kommissionen får anlita utomstående experter och sådant tekniskt och administrativt stöd som inte omfattar offentlig myndighetsutövning och som kommissionen lagt ut på entreprenad med hjälp av tillfälliga tjänsteavtal. Kommissionen får även finansiera undersökningar och möten med experter, information och publikationer som direkt kan knytas till programmets mål.

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): Bedrägeribekämpning

Verksamhet(er): Skydd av gemenskapens ekonomiska intressen

Åtgärdens beteckning:

Gemenskapsprogram till förmån för åtgärder som skall skydda gemenskapens ekonomiska intressen

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (NUMMER OCH BETECKNING)

Kontoplan:

24.02.04 (f.d. KOM A03600 A03010 under 2003) Stöd till europeiska advokatsammanslutningars verksamhet i syfte att skydda gemenskapens ekonomiska intressen.

24.02.05 (f.d. B5-910 delvis under 2003) Allmänna åtgärder för bedrägeribekämpning genom samfinansiering.

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1 Sammanlagda anslag för åtgärden: åtagandebemyndiganden på 21,485 miljoner euro

2.2 Tillämpningsperiod:

2004-2008

2.3 Flerårig total utgiftsberäkning:

avseende rubrik 3:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (ekonomiskt stöd) (se punkt 6.1.1)

i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

avseende rubrik 5:

i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

c) Totala budgetkonsekvenser i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter. (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

Anlitad personal avser befintlig personal (2 A, 4 B, 3 C).

>Plats för tabell>

2.4 Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

|X| Förslaget är förenligt med den befintliga ekonomiska planeringen

| | Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen

| | I nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet

2.5 Påverkan på inkomsterna

|X| Inkomsterna påverkas inte (avser de tekniska aspekterna på genomförandet av en åtgärd)

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

Anmärkning: Insatsen är ny i denna form och är en fortsättning på befintliga gemenskapsstöd i en annan form vilka pågått i flera år. Syftet är främst att ge dessa stöd en rättslig grund. Det berör de tidigare posterna KOM - A03600 A03010 (rubrik 5 i BP) och B5-910 (rubrik 3 i BP).

4. RÄTTSLIG GRUND

Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut, antaget av kommissionen den [...].

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder [15]

[15] För ytterligare uppgifter hänvisas till det särskilda underlaget.

5.1.1 Mål för åtgärden

Behovet att skydda gemenskapens allmänna budget mot bedrägerier och annan olaglig verksamhet har fått allt högre politisk prioritet, allt eftersom gemenskapens befogenheter och ekonomiska tillgångar ökat. Genom Maastrichtfördraget infördes därför en särskild bestämmelse om skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen i EG-fördraget, som därefter skärptes genom Amsterdamfördraget. Enligt dagens artikel 280 i EG-fördraget skall skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen, som gemenskapen och medlemsstaterna gemensamt ansvarar för, vara effektivt och likvärdigt inom hela Europeiska unionen.

Budgetposterna KOM-A03600 A03010 och B5-910 i de Europeiska gemenskapernas allmänna budget för 2003 och föregående budgetår skall ses mot denna bakgrund. Det bör för gemenskapen antas ett handlingsprogram för kommissionens bidrag på området, i enlighet med förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

Sådana bidrag kommer naturligtvis även i fortsättningen att beviljas med full hänsyn till medlemsstaternas huvudansvar i frågan. Gemenskapens bidrag skall inte ersätta medlemsstaternas bidrag utan öka mervärdet, eftersom skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen också har en europeisk dimension. Den grova ekobrottsligheten gör att gemenskapen måste ta hänsyn också till gränsöverskridande och tvärfackliga aspekter. I första hand eftersträvas kontinuitet i de åtgärder som får bidrag, för att åstadkomma ett likvärdigt skydd men samtidigt ta hänsyn till traditionerna i de länder som berörs av gemenskapsinsatsen.

5.1.2 Förhandsutvärdering

Föreliggande förslag motiveras främst av det tekniska behovet att rättsligt förankra de verksamhetsstöd som traditionellt utbetalats på området genom del A i budgeten.

5.2 Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Förslagets övergripande mål är att stärka och förbättra skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen.

Målet skall förverkligas genom att förvaltningar eller organ verkar för att stärka och effektivisera gemenskapens insatser för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen, särskilt när det gäller att förbättra och säkra likvärdigt skydd samtidigt som hänsyn tas till traditionerna i de länder som berörs av gemenskapsinsatsen.

Avsedd(a) målgrupp(er) (stödmottagarna anges kvantitativt om så är möjligt).

- Alla nationella eller regionala förvaltningar i medlemsstaterna eller de länder utanför EU som avses i artikel 3 i föreliggande förslag vilka främjar gemenskapens insatser för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen.

- Alla forsknings- och undervisningsinstitut, med säte och verksamhet i medlemsstaterna eller de länder utanför EU som avses i artikel 3 i föreliggande förslag, och som främjar gemenskapens insatser för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen.

- Alla icke vinstdrivande organisationer, som juridiskt sett är fristående och bildade enligt lagarna i en medlemsstat eller ett av de länder utanför EU som avses i artikel 3 i föreliggande förslag, och som främjar gemenskapens insatser för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen.

De särskilda målen för programperioden är följande:

- Att främja spridandet av kunskaper om skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen.

- Att uppmuntra den vetenskapliga forskningen på området.

- Att förbättra utbildningen och medvetenheten på området.

- Att främja samordningen av insatserna på området.

- Att utveckla informationsutbytet på området.

- Att ge bidrag till det tekniska stödet på området.

Konkreta åtgärder för att genomföra insatsen

Målen för gemenskapsinsatserna skall förverkligas genom stöd till organisationer som främjar skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen.

Direkta resultat

Här avses stödmottagarnas direkta resultat inom ramen för det årliga arbetsprogrammet, där genomförandet av konferenser, studier etc. ingår.

Förväntad(e) effekt(er) när det gäller förverkligandet av det övergripande målet

Huvudsyftet är att stärka skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen i medlemsstaterna och de länder som omfattas av förslaget.

5.3 Genomförandebestämmelser

Förvaltas direkt av kommissionen (OLAF).

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1 Totala budgetkonsekvenser för del B (för hela programperioden)

6.1.1 Ekonomiskt stöd

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för del B (för hela programperioden) [16]

[16] För ytterligare uppgifter hänvisas till det särskilda underlaget.

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Personalbehov för åtgärden

>Plats för tabell>

7.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

7.3 Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

(1) Ange vilken typ av kommitté eller grupp som avses.

>Plats för tabell>

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1 Metod för uppföljning

Senast den 31 december 2009 skall kommissionen till Europaparlamentet och rådet lämna en rapport om förverkligandet av målen i föreliggande program. Rapporten skall utgå från stödmottagarnas resultat och särskilt utvärdera deras effektivitet när det gäller förverkligandet av målen som anges i artikel 1 i förslaget och i bilagan till detta.

8.2 Planerad form och tidsplan för utvärderingar

Utvärderingen skall ske årligen. Slutbetalningen sker under förutsättning att den ekonomiska rapport och verksamhetsrapport som de bidragsberättigade organisationerna lägger fram godkänns.

I samband med utvärderingen undersöks hur relevanta, effektiva och kostnadseffektiva de åtgärder som genomförts har varit i relation till de mål som fastställs i artikel 1 i detta förslag till beslut. Utvärderingen skall också syfta till att undersöka vilken verkan programmet i sin helhet har haft.

Dessutom skall den ta upp komplementariteten mellan programmets åtgärder och åtgärder som utförs inom ramen för gemenskapens övriga relevanta politik, instrument och åtgärder.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

För att skydda Europeiska gemenskapernas ekonomiska intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter får kommissionen även utföra kontroller och inspektioner på plats avseende detta program, enligt rådets förordning (EURATOM, EG) nr 2185/96 [17]. I tillämpliga fall skall undersökningar utföras av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 [18].

[17] EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.

[18] EGT L 136, 31.5.1999, s. 1.

Den som har fått bidrag för administrationskostnader skall under fem år efter den sista utbetalningen kunna förse kommissionen med alla styrkande handlingar för utgifter under det år bidraget beviljats, bland annat reviderade räkenskaper. Mottagarna skall i förekommande fall se till att styrkande handlingar hos samarbetsparter eller medlemmar ställs till kommissionens förfogande.

Kommissionen skall regelbundet genomföra kontroller av handlingar och kontroller på platsen.