A4-0307/98

Resolution om utkastet till tolkningsmeddelande från kommissionen: Frihet att tillhandahålla tjänster och det allmännas bästa i försäkringssektorn (SEK(97)1824 - C4-0049/98)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

- med beaktande av utkastet till tolkningsmeddelande från kommissionen av den 10 oktober 1997 (SEK(97)1824 - C4-0049/98),

- med beaktande av kommissionens tolkningsmeddelande om frihet att tillhandahålla tjänster och begreppet «det allmännas bästa» i andra bankdirektivet (SEK(97)1193 - C4-0465/97) och Europaparlamentets resolution av den 12 maj 1998 ((EGT C 167, 1.6.1998, s. 27.)), som berör likartade problem,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt (A4-0307/98).

1. Parlamentet konstaterar att tillhandahållandet av försäkringstjänster från ett försäkringsbolag som har etablerat sig i en medlemsstat till försäkringstagare i en annan medlemsstat med hänvisning till friheten att tillhandahålla tjänster (utan att etablera ett dotterbolag eller inrätta en filial i denna medlemsstat) fortfarande utgör ett undantag och att man därför inte kan tala om en inre marknad på detta område, även om tanken var att just detta skulle ha blivit möjligt med hjälp av det så kallade tredje försäkringsdirektivet,

2. konstaterar dessutom att detta beror på olika faktorer, och delvis också rent företagspolitiska orsaker, men att de krav som ställs av myndigheterna i den medlemsstat som ger tillståndet, och som ofta är överraskande och svåra att uppfylla, ändå spelar en väsentlig roll,

3. gläder sig åt att kommissionen har beslutat sig för att ta sig an dessa problem och anser att det kunde vara till hjälp om den i samband med detta, i motsats till parallellmeddelandet om tillhandahållandet av tjänster inom banksektorn, också ger praktiska exempel på bestämmelser som medlemsstaterna anser motiveras av «det allmännas bästa» men som kommissionen betraktar som otillåtna,

4. anser att man för att balansera meddelandet också måste ge exempel som uppfyller kriterierna för «det allmännas bästa»,

5. påpekar, vilket kommissionen för övrigt själv erkänner, att detta tillvägagångssätt med «tolkning av den verkställande myndigheten» inte har något normativt värde och inte kan ersätta vare sig klargöranden i form av lag - genom direktiv eller förordningar - eller klargöranden från domstolen, det enda organ som har rätt att ge rättsligt bindande tolkningar av gemenskapsrätten,

6. Delar emellertid kommissionens uppfattning att begreppet «det allmännas bästa» bäst kan definieras med hjälp av «subtraktion», genom att de områden som inte kan rymmas i detta begrepp identifieras och fastställs,

7. uppmuntrar kommissionen att som fördragets väktare utfärda varningar och föra ärenden vidare till domstolen i enlighet med artikel 169 i EG-fördraget när den upptäcker ogrundade hänvisningar till det allmännas bästa,

8. anser att den harmonisering som har uppnåtts inom den allmänna avtalsrätten genom direktivet 93/13/EEG av den 5 april 1993 om oskäliga villkor i konsumentavtal ((EGT L 95, 21.4.1993, s. 29.)) är otillräcklig för att förhindra att de försäkringsbolag som önskar tillhandahålla tjänster på ett orättvist sätt tvingas uppfylla nationella bestämmelser med hänvisning till det allmännas bästa, och att det arbete som påbörjades för tio år sedan för att tillnärma de viktigaste bestämmelserna om försäkringsavtal och försäkringsvillkor därför bör återupptas,

9. anser att det är motiverat att försäkringsbolag som för första gången önskar tillhandahålla tjänster i en annan medlemsstat i förväg måste anmäla detta till sin kontrollmyndighet, dvs. kontrollmyndigheten i den medlemsstat där de är auktoriserade, så att denna myndighet kan utöva sin kontrollskyldighet utöver landsgränserna; i princip existerar denna skyldighet emellertid endast en gång, är av rent formell karaktär och får under inga omständigheter leda till något som påminner om ett godkännandeförfarande.

10. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen och medlemsstaternas kontrollmyndigheter.