[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 24.1.2011

KOM(2011) 14 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

om halvtidsutvärderingen av det gemensamma företaget Sesar och de framsteg som gjorts i genomförandet av huvudplanen för det europeiska systemet för flygledningstjänst

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

om halvtidsutvärderingen av det gemensamma företaget Sesar och de framsteg som gjorts i genomförandet av huvudplanen för det europeiska systemet för flygledningstjänst

ALLMÄN BAKGRUND

Forskningsprogrammet om flygledningstjänsten i det gemensamma europeiska luftrummet (Sesar) är den tekniska grunden för initiativet till det gemensamma europeiska luftrummet.[1] Sesar har fastställt, är i färd med att utveckla och kommer att använda en ny generation av tekniker, system och förfaranden för flygledningstjänsten som är av hög kvalitet och uppfyller målen och kraven för det gemensamma europeiska luftrummet (tekniker och förfaranden för det gemensamma europeiska luftrummet). Ett av de viktigaste resultaten av Sesars definitionsfas är huvudplanen för den europeiska flygledningstjänsten (nedan kallad huvudplanen ). Huvudplanen är en gemensamt utarbetad färdplan som godkänts av Europeiska unionens råd och erkänts av berörda parter. Syftet är att införa en ny generation av tekniker och förfaranden för flygledningstjänsten inom de närmaste 10–15 åren. Arbetsprogrammet för dessa teknikers utveckling styrs genom huvudplanen, som kommer att vara ett viktigt verktyg för deras införande.

Sesar-programmet är nu i sin utvecklingsfas och förvaltas av det gemensamma företaget Sesar, vilket är det första offentlig-privata partnerskapet inom flygledningstjänsten som inrättats som ett EU-organ. Det gemensamma företagets uppgift är att säkerställa moderniseringen av den europeiska flygledningstjänsten genom att samordna och koncentrera allt relevant forsknings- och utvecklingsarbete i Europeiska unionen. Företaget utvecklar och validerar den nya generation av tekniker och förfaranden för flygledningstjänsten som ska utgöra det gemensamma europeiska luftrummets tekniker och förfaranden. Det gemensamma företaget har dessutom ansvaret för huvudplanens verkställande och upprätthållande. Företagets grundande medlemmar är EU och Europeiska organisationen för säkrare flygtrafiktjänst (Eurocontrol). Det har dessutom femton industrimedlemmar och flera andra associerade partner.

Kommissionen har i enlighet med förordningen om det gemensamma företagets bildande[2] under 2010 gjort en första halvtidsutvärdering av företaget och ska lägga fram resultaten av denna utvärdering för Europaparlamentet och rådet. I sin resolution av den 30 mars 2009 bad rådet dessutom kommissionen att rapportera om de framsteg som gjorts av det gemensamma företaget i genomförandet av huvudplanen. I denna rapport uppfylls dessa krav genom att båda dessa områden behandlas.

SESAR-PROGRAMMET

Sesar-programmet är ett av de viktigaste forsknings- och utvecklingsprojekten som EU någonsin startat på området för flygledningstjänster. Det gemensamma europeiska luftrummet utgör den rättsliga ramen för mer effektiva, kvalitetsbaserade, säkra och gröna förfaranden för flygledningstjänsten. Sesar kommer att ge tekniska lösningar, funktioner, system och förslag till standarder som gör det möjligt att nå kvalitetsmålen för det gemensamma europeiska luftrummet, dvs. en tredubbling av kapaciteten, en halvering av flygledningstjänstens kostnader, en ökning av säkerheten med faktorn 10 och en minskning av miljökonsekvenserna per flygning med 10 %.

Sesar består av tre faser: en utformningsfas, en utvecklingsfas och en installationsfas.

Utformningsfasen

Under utformningsfasen (2005–2008) har en färdplan för uppfyllandet av flygledningstjänstens kvalitetsnivåer fastställts. Dessutom har en arbetsplan på hög nivå upprättats, i vilken innehållet i nästa generation av system för flygledningstjänsten och de delar som är nödvändiga för dess förverkligande fastställs. Utformningsfasen har genomförts av ett konsortium bestående av 30 organisationer som företräder en mängd berörda parter inom flygledningstjänsten, med teknisk samordning av Eurocontrol. Den totala kostnaden för denna fas var 60 miljoner euro och finansierades till lika delar av EU och Eurocontrol.

Utvecklingsfasen

Under utvecklingsfasen (2008–2013) utvecklas på grundval av resultaten av utformningsfasen de delar som är nödvändiga. Förvaltningen av utvecklingsfasen har anförtrotts det gemensamma företaget Sesar. Den beräknade kostnaden för utvecklingsfasen är 2,1 miljarder euro och finansieras av medlemmarna i det gemensamma företaget genom en kombination av offentliga och privata medel.

Installationsfasen

Installationsfasen (2013–2020) omfattar produktion och genomförande i stor skala av den nya flygledningsinfrastrukturen. Denna infrastruktur ska vara baserad på de nya tekniker och förfaranden som utarbetas under utvecklingsfasen och bidra till att målen för det europeiska gemensamma luftrummet uppnås, vilket kommer att leda till hög effektivitet i Europas flygtransportverksamhet. Installationskostnaderna beräknas uppgå till 30 miljarder euro[3] under perioden 2008–2025.

DET GEMENSAMMA FÖRETAGET SESAR

Det gemensamma företaget Sesar är ett offentligt-privat partnerskap, med stadgar som ett EU-organ upprättat enligt artikel 187 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och en varaktighet från den 27 februari 2007 till den 31 december 2016. Det gemensamma företaget har följande uppgifter:

- Att samordna och koncentrera all relevant forskning om flygledningstjänsten i enlighet med huvudplanen .

- Att verkställa huvudplanen .

- Att säkerställa den nödvändiga finansieringen av utvecklingsfasen.

- Att säkerställa de berörda parternas deltagande.

- Att organisera det tekniska arbetet, inklusive valideringsverksamheten.

- Att säkerställa övervakningen av sådan verksamhet som gäller utvecklingen av gemensamma produkter.

Verkställande beslut ska fattas av styrelsen, med kommissionen i egenskap av EU:s företrädare som ordförande. Den verkställande direktören ska leda det löpande arbetet i det gemensamma företaget.

EU och Eurocontrol, de grundande medlemmarna, har anslagit 700 miljoner euro vardera för det gemensamma företaget. Hälften av Europeiska unionens bidrag kommer från det sjunde ramprogrammet för forskning och utveckling, medan den andra hälften hämtas från det fleråriga programmet för det transeuropeiska transportnätet. Industrimedlemmarna, som har valts genom ett öppet urvalsförfarande, har också bidragit med totalt ungefär 700 miljoner euro.

Det gemensamma företagets arbetsprogram omfattar sjutton arbetspaket[4] och genomförs genom ungefär 300 projekt som utförs av företagets medlemmar och associerade partner. Arbetsprogrammet är uppdelat i följande temaområden:

1. Operativ forskning om flygledningstjänster , inklusive: undervägsverksamhet, förvaltningsverksamhet vid terminalområden, flygplatsverksamhet och nätverksverksamhet.

2. Systemforskning , inklusive: system i luftfartyg, flygkontrollsystem för undervägs- och ankommande flyg, operativa flight-/wingcentrum och meteorologiska informationstjänster, flygplatssystem, nätverk av system för informationshantering samt icke-elektroniska system för kommunikation, navigation och övervakning.

3. Systemomfattande informationssystem .

4. Övergripande verksamhet : t.ex. infrastruktur för validering, fallbaserad utveckling av säkerhet, miljö och människors prestationsförmåga, samt underhåll och uppdateringar av huvudplanen, målbegreppet och dess struktur.

Det gemensamma företaget Sesar är inriktat på forsknings- och utvecklingsverksamhet samtidigt som det styr denna verksamhet mot installation och aktivt deltagande från berörda parter. Detta innebär att företaget kan ge bästa möjliga lösning på användarnas och tjänsteleverantörernas behov. Strategin med ett offentligt-privat partnerskap på EU-nivå säkerställer dessutom att vissa mål av stor samhällelig betydelse, som säkerhet och minskade koldioxidutsläpp, integreras i programmet. Den här strategin har gjort det möjligt att mobilisera och samla medel och kunnande, vilket minskar den splittring som liknande nationella och regionala projekt gett upphov till. Det gemensamma företaget kan tillvarata den privata sektorns kunskaps- och innovationskapacitet inom ramen för arrangemang som ger en rimlig riskfördelning i förhållande till den offentliga sektorn. Det är dock viktigt att säkerställa att det gemensamma företaget levererar de förväntade resultaten i tid så att riskerna i installationsfasen kan minimeras.

I takt med att utvecklingsverksamheten når full kapacitet kommer kommissionen att förstärka sin övervakning för att säkerställa överensstämmelsen med målen för det gemensamma europeiska luftrummet. Kommissionen ska särskilt säkerställa att det gemensamma företaget, genom sina medlemmars åtagande och stöd, vidtar åtgärder för att förfoga över den sakkunskap som krävs, inrätta lämpliga valideringssystem samt möjliggöra installationsfasens lansering och goda resultat på ett tidigt stadium.

Det gemensamma företaget Sesar har ur ett internationellt perspektiv blivit Europas ”tekniska ambassadör” för global driftskompatibilitet inom flygledningstjänster, vilket också har gett nya möjligheter för industrin. Ett stort steg har tagits genom förhandlingen om ett samarbetsmemorandum mellan EU och USA på området för forskning och utveckling inom civil luftfart. Detta memorandum innehåller ett särskilt tillägg om samarbetsåtgärder till stöd för driftskompatibilitet mellan Sesar och NextGen,[5] som från EU:s sida kommer att utföras av det gemensamma företaget.

Det gemensamma företaget Sesar har visat sig vara ett flexibelt och dynamiskt verktyg som stödjer ett interaktivt förhållande mellan utveckling och installation. Det har förmåga att anpassa sig såväl till tjänsteleverantörernas och användarnas behov som till det gemensamma europeiska luftrummets framväxande krav, samtidigt som det integrerar utvecklingen när det gäller luftfartygens prestanda.

Resultat av den första halvtidsutvärderingen av det gemensamma företaget Sesar

Kommissionen ska i enlighet med artikel 7 förordningen om det gemensamma företagets bildande vart tredje år utvärdera följande:

- Genomförandet av förordningen om det gemensamma företagets bildande.

- Det gemensamma företagets resultat och arbetsmetoder.

- Det gemensamma företagets allmänna finansiella situation.

De första utvärderingarna inleddes i mars 2010 och omfattar perioden från den 27 februari 2007 till den 31 december 2009.[6]

Utvärderingsstrategi

Kommissionen har genomfört de första utvärderingarna med hjälp av COWI A/S, en extern oberoende konsult.

Utvärderingarna är baserade på följande fem standardkriterier för utvärdering som används av kommissionen:

5. Relevans anger i vilken mån det gemensamma företagets mål är tillämpliga på de behov, problem och frågor som ska behandlas.

6. Verkan gäller i vilken utsträckning de fastställda målen har uppnåtts. Kriteriet omfattar även förvaltningsstrukturernas funktion och det sätt på vilket dessa stödjer organisationen i arbetet med att leverera resultat.

7. Effektivitet mäter i vilken utsträckning de önskade effekterna nås till en rimlig kostnad.

8. Nytta anger i vilken utsträckning de uppnådda effekterna motsvarar de behov, problem och frågor som ska behandlas. Eftersom det gemensamma företaget befinner sig i ett tidigt skede har bara en mycket preliminär bedömning av nyttan gjorts med hänsyn till hur arbetet fortskrider och de resultat som hittills uppnåtts.

9. Hållbarhet anger sannolikheten för att de positiva effekterna kommer att bestå efter att en insats har avslutats. I likhet med bedömningen av ”nyttan” med det gemensamma företaget utgör utvärderingen bara en preliminär analys av den sannolika hållbarheten för de resultat som ska uppnås av företaget.

Uppgifterna samlades huvudsakligen in genom det gemensamma företagets närmast ansvariga generaldirektorat (GD Transport och rörlighet) och en teoretisk studie utförd av COWI. Den här informationen har kompletterats av en elektronisk undersökning riktad till medlemmarna i det gemensamma företagets styrelse och EU:s medlemsstater (genom kommittén för det gemensamma luftrummet)[7] samt intervjuer med enskilda personer och fokusgrupper utförda av COWI. Svarsfrekvenserna var för låga för att de insamlade uppgifterna skulle kunna utnyttjas till fullo, men resultaten ger en indikation om de viktigaste aktörernas uppfattning om det gemensamma företaget. Totalt genomfördes trettio individuella intervjuer och tre fokusgruppintervjuer.

Utvärderingarnas resultat

Den allmänna slutsatsen av de första halvtidsutvärderingarna är att det gemensamma företaget Sesar uppnådde goda resultat under referensperioden när det gäller inrättande och utveckling av sin organisation, samt i fråga om utförandet av de uppgifter som företaget tilldelats. Det framgår dessutom att det gemensamma företagets berörda parter är allmänt nöjda med dess prestationer. Det gemensamma företagets årliga verksamhetsrapport för 2009[8] innehåller en detaljerad redogörelse för den verksamhet som har genomförts och för företagets finansiella situation under referensperioden.

Förordningens genomförande

Bestämmelserna i förordningen om det gemensamma företagets bildande har genomförts korrekt under referensperioden, om än med smärre förseningar i vissa fall. Det är viktigt att notera att ändringen av förordningen, genom vilken det gemensamma företaget omvandlas till ett EU-organ, bromsade processen för att bilda företaget. Detta berodde på att det blev nödvändigt att anta nya finansiella regler, anställningsavtal och redovisningsprinciper enligt kraven för EU-organ.

Result at som uppnåtts av det gemensamma företaget och dess arbetsmetoder

Det gemensamma företaget Sesar har i allmänhet genomfört den planerade verksamheten och uppnått de förväntade resultaten. De berörda parternas allmänna nivå av tillfredsställelse med företagets arbete är hög. Följande framsteg hör till de viktigaste under referensperioden:

- Berörda parter har samlats och engagerats kring ett gemensamt FoU-program.

- Ett arbetsprogram som gör det möjligt att stödja rationalitet och överensstämmelse samt att undvika luckor och dubbelarbete har utvecklats.

- De metoder och verktyg som krävs för att genomföra programmet har utvecklats.

- Ett stort antal projekt har inom en kort tidsperiod inletts utan att äventyra kvalitetskraven eller behovet av samordning mellan arbetspaket och projekt.

Det gemensamma företaget har uppvisat goda resultat sedan bildandet och utgör en solid grund för huvudplanens verkställande. De utmaningar som företaget står inför gäller dess förmåga att upprätthålla samordningen av alla arbetspaket och projekt samt projektresultatens validering.

Företagets organisationsstruktur är anpassad till de uppgifter som det anförtrotts. Personalen motsvarar dess mål, det finns en tydlig arbetsfördelning och förvaltningssystem och förfaranden är tydligt fastställda. Den ekonomiska förvaltningen och kapaciteten för revision är inrättad, även om vissa system och stödåtgärder fortfarande behöver införas när utvärderingen görs.

Företagets medlemmar är överens om vikten av att inrätta en effektiv ram för riskhantering som engagerar dem fullt ut. En ”företagsram för riskhantering” är under utveckling för planerat införande under 2010.

Programstöd och enheter med ansvar för ett strategiskt och konsekvent genomförande av huvudplanen utgör en omfattande beståndsdel i det gemensamma företagets organisation. Genom användningen av en programförvaltningsplan säkerställer man att samma metoder tillämpas i alla projekt, vilket leder till samstämmiga och konsekventa resultat. Arbetsprogrammets genomförande befinner sig dock i ett tidigt skede och den fulla potentialen har inte uppnåtts än.

Företagets processer och verktyg för kommunikation bör vidareutvecklas för att möta de olika kommunikationsbehoven hos de grundande medlemmarna, det gemensamma företagets medlemmar samt andra parter, medlemmar och icke-medlemmar i styrelsen.

Informationen och samordningen i styrelsen är tillfredsställande, även om en del medlemmar i det gemensamma företaget tycker att det har varit för stort fokus på administrativa frågor och hellre skulle se fler tekniska frågor på styrelsens dagordning. Detta beror på att företaget under referensperioden framför allt har arbetat med verksamhetens start och på att endast ett fåtal operativa verksamheter har inletts.

De uppgifter som framställts eller samlats in av det gemensamma företaget bör användas fullt ut när man tar fram kostnads-nyttoanalysen för installationsfasen. Den här informationen bör integreras i de strategiska kommunikationsövningar som ger Europas politiska beslutsfattare de rätta verktygen för kommunikation om de sociala och ekonomiska effekterna av Sesar-programmet samt om mildrande åtgärder.

Samordningen mellan det gemensamma företaget, dess grundande medlemmar och de valda medlemmarna är på det hela taget tillfredsställande. Den tydliga ansvarsfördelningen mellan företag, grundande medlemmar och valda medlemmar har sin grund i den rättsliga ramen. Samordningen mellan de två grundande medlemmarna är tillfredsställande och de försöker samordna sitt bidrag till det gemensamma företagets styrelse. Övervaknings- och rapporteringsförfarandena för det gemensamma företaget och kommissionen är tillfredsställande och fastställs i ett allmänt avtal som ingicks i december 2009.

För att säkerställa en verkningsfull och effektiv verksamhet bör ledningen för det gemensamma företaget precis som i alla nyetablerade organisationer fokusera på att bygga upp en gemensam organisationskultur för att driva igenom denna innovativa modell för offentligt-privat partnerskap.

Det gemensamma företaget bör utveckla attraktiva utbildningsprocesser och instrument för medlemmarna och tillämpa dem för att öka den totala kapaciteten hos den personal som arbetar med företagets projekt.

Allmän finansiell situation

Det gemensamma företaget Sesar har infört en lämplig ram som överensstämmer med företagets finansiella regler och principen om sund ekonomisk förvaltning. Revisionsrätten uttalade sig nyligen om företagets finansiella regler och pekade särskilt på vissa områden som behöver förstärkas. Företaget vidtar ett flertal åtgärder för att genomföra dessa förbättringar.

Alla medlemmar i det gemensamma företaget har formaliserat sina finansiella åtaganden genom tillämpliga avtal med företaget, enligt följande:

- Kommissionen bidrar med 700 miljoner euro, uteslutande i kontanta medel.

- Eurocontrol bidrar med 700 miljoner euro, varav 535 miljoner euro in natura och 165 miljoner euro i kontanta medel.

- Företagets övriga medlemmar bidrar med totalt 537 miljoner euro, varav 5 % i kontanta medel.

Relevan s

Förordningen om det gemensamma företagets bildande och företaget som sådant bedöms vara mycket relevanta. Denna bedömning är baserad på följande slutsatser:

- De uppgifter som samlats in pekar på att modellen för det gemensamma företaget är en lämplig genomförandemekanism för Sesars utvecklingsfas och för huvudplanens verkställande.

- Med hänsyn till programmets komplexitet och budgetens omfattning kräver utvecklingen av Sesar en målinriktad förvaltning och teknisk sakkunskap som rekryteras från olika berörda parter. De berörda parternas uppfattning är att valet att använda sig av ett gemensamt företag är motiverat.

- Det gemensamma företagets strategiska mål för 2012 och de årliga arbetsplanerna är anpassade till huvudplanen och till företagets uppgifter.

- Det gemensamma företagets resultat motsvarar kraven i det sjunde ramprogrammet för forskning och utveckling samt programmen för det transeuropeiska transportnätet.

Verkan

Det gemensamma företagets verkan bedöms vara hög. Företaget har i huvudsak utfört sina uppgifter och levererat erforderliga krav och resultat enligt plan.

10. Bildandet av det gemensamma företaget Sesar har skett på ett effektivt sätt och enligt tidsplanen. Företaget har

11. bildat sin styrelse, utsett en verkställande direktör och inrättat sitt huvudkontor,

12. antagit huvudplanen, som dess arbetsprogram är grundat på,

13. förhandlat fram och ingått medlemsavtal, ett multilateralt ramavtal, ett allmänt avtal med kommissionen och ett särskilt avtal med Eurocontrol, samt

14. rekryterat de viktigaste medarbetarna och fastställt nödvändiga regler och förfaranden i enlighet med EU:s tjänsteföreskrifter.

15. Det gemensamma företaget har slutfört sin omvandling till EU-organ. Denna förändrade status har inverkat positivt på företaget och utvecklingsfasen, men det har i viss mån försenat slutförandet av företagets bildande.

16. Det gemensamma företaget har organiserat och samordnar teknisk verksamhet i enlighet med huvudplanen samtidigt som luckor och dubbelarbete i verksamheten undviks.

17. Det gemensamma företaget har mobiliserat och förvaltar medel från sina medlemmar.

18. Det gemensamma företaget har arbetat för att engagera en mängd olika berörda parter genom medlemskapsprocessen och genom att bilda en vetenskaplig kommitté och ett partnerskap för strategiska resultat. Styrelsen införde 2010 dessutom statusen för ”associerade medlemmar”, vilket gör det möjligt för det gemensamma företaget och dess medlemmar att utvidga deltagandet i dess verksamhet till en bredare krets av parter. Detta gäller särskilt små och medelstora företag, forskningsinstitut och den akademiska världen. Arbetsavtal har dessutom ingåtts med nationella tillsynsmyndigheter och Europeiska byrån för luftfartssäkerhet.

19. Det gemensamma företaget har även utvecklat ett internationellt samarbete genom att lansera initiativ på området för teknisk verksamhet, som Aire (Atlantic Interoperability Initiative to reduce emissions) och OPTIMI (Oceanic position tracking improvement and monitoring). Arbetet för driftskompatibilitet mellan Sesar och NextGen har också inletts och kommer att vidareutvecklas inom ramen för ett samarbetsmemorandum mellan EU och USA.

Effektivitet

Det är för tidigt att bedöma det gemensamma företagets övergripande effektivitet. De framsteg som har gjorts under referensperioden pekar dock på att företagsmodellen har gett bättre resultat än om Sesars utvecklingsfas hade genomförts med hjälp av en konventionell förslagsinfordran för FoU. Företaget har varit mycket effektivt när det gäller att sammanföra relevanta parter och samordna forskningsarbetet på området för flygledningstjänster i EU. Utvecklingsfasens effektiva genomförande beror i hög grad på det gemensamma företagets samordnade förvaltning av arbetspaketen och projekten, där stordriftsfördelar har säkerställts.

Enligt de uppgifter som samlats in fungerar det gemensamma företaget effektivt i fråga om interna förfaranden för arbete och förvaltning. En ökad effektivitet är förväntad i och med att nya IT-system, särskilt för ekonomisk förvaltning (redovisningssystemet ABAC/SAP), införs 2010.

Hållbarhet/nytta

Det samarbete som har etablerats mellan de berörda parterna i det gemensamma företaget bidrar till att ge en solid grund för långsiktiga och hållbara fördelar för flygtransporter till stöd för det europeiska gemensamma luftrummets mål. Det är dock alltför tidigt för att avgöra om dessa villkor är tillräckliga för att säkerställa långsiktig hållbarhet. Följande faktorer hör till dem som påverkar möjligheten att uppnå de långsiktiga målen:

- Ett regelverk som stödjer införandet av tekniker och förfaranden samt stödet från regleringsmyndigheterna.

- De viktigaste parternas deltagande (luftrummets användare, relevant personal, flygplatser, leverantörer av flygtrafiktjänster, etc.) i genomförandet och finansieringen av validerade tekniker och förfaranden.

- Utvecklingen av nya tekniker för flygledningstjänster i andra regioner och deras tillnärmning till de europeiska systemen.

- Framtida ekonomisk utveckling och trender när det gäller efterfrågan på flygtransporter.

HUVUDPLANEN

Huvudplanen är den gemensamt antagna färdplan som förvaltas och verkställs av det gemensamma företaget Sesar och som ska leda fram till en ny operativ flygledningsstrategi för att stödja det gemensamma europeiska luftrummets mål. Den ska betraktas som den europeiska referensen för en stabil och trovärdig planering som gör det möjligt för berörda parter att förutse nya funktioner samt anpassa dem till investeringscykler och planera eftermodifieringsverksamhet. Huvudplanen är ett levande dokument som omfattar både utvecklings- och installationsfasen av Sesar. Den är ett styrdokument för utvecklingsfasen och kommer även att vara ett viktigt förvaltningsverktyg för installationsfasen.

Det gemensamma företagets framsteg i verkställandet av huvudplanen

Sesars definitionsfas utgör grunden för utvecklingen och genomförandet av en ny modell för flygledningstjänsten. Den behandlar den forskning och utveckling samt valideringsverksamhet som följs upp genom den samordnade installationen. Det viktigaste resultatet av Sesars definitionsfas är den huvudplan som integrerar områden för kvalitetsförbättring, aspekter av den nya modellen för flygledningstjänster, kostnads-nyttoanalys samt den fastställda färdplanen för genomförandet av de operativa förbättringarna i ett sammanhängande arbetsprogram. I linje med förordningen om det gemensamma företagets bildande överfördes den 7 november 2008 Sesars huvudplan från Eurocontrol till det gemensamma företaget.

Den 30 mars 2009 antog rådet huvudplanen för Sesar som den första versionen av den plan som utgör färdplanen för utvecklings- och installationsfaserna av Sesar-programmet. Rådet bekräftade dessutom att en modernisering av flygledningstjänsten och de föreslagna tidsplanerna för genomförandet har fortsatt hög prioritet för EU. Det gemensamma företagets styrelse antog huvudplanen den 12 juni 2009.

Nuvarande genomförandenivå

20. Utvecklingsfasen

Det gemensamma företagets forsknings- och utvecklingsverksamhet inleddes den 3 juni 2009. Ett år senare har 85 % av de 300 projekten inletts, och inom ungefär 160 av dessa har det faktiska forsknings- och utvecklingsarbetet påbörjats. De första resultaten för de längst framskridna projekten har redan lämnats in till det gemensamma företaget. För närvarande arbetar 1 500 experter från sexton medlemmar i sjutton olika medlemsstater genom det gemensamma företaget för att utveckla och validera framtidens europeiska system för flygledningstjänsten.

Idag är prioriteten att uppnå snabba fördelar genom tidiga resultat när det gäller informationshantering, tilldelning av flygväg och vägledning samt den luftburna sidan av flygvägsbaserad styrning. Det gemensamma företaget förväntas leverera de första validerade teknikerna i början av 2012.

21. Installationsfasen

I huvudplanen fastställs för närvarande tre genomförandepaket som bygger på varandra enligt följande modell:

- Genomförandepaket I (IP1) innehåller de grundläggande funktionerna och teknikerna i Sesars operativa strategi. De kräver inte någon ytterligare forskning och är tillgängliga för installation. Genom IP1 läggs grunden för den framtida installationen av mer avancerade funktioner.

- Genomförandepaket II (IP2) består av komponenter i flygledningstjänsten som kräver ytterligare forskning och utveckling. De kan föreslås för standardisering och genomförande från och med 2014.

- Genomförandepaket III (IP3) består av de mest avancerade komponenterna i Sesars operativa strategi. De möjliggör full övergång till flygvägsbaserad (”4D trajectory”) och tidsstyrd flygledning, som kan införas efter 2020.

I det här stadiet av programmet är det bara IP1-installationer som utförs av olika aktörer inom flygledningstjänsten. Alla verktyg som möjliggör operativa förbättringar inom ramen för IP1 har validerats och är färdiga för installation eller redan installerade. Syftet med IP1 är att leverera kortsiktiga förbättringar av Europas nuvarande system för flygledningstjänster och att göra det mer sammanhängande genom att införa bästa praxis och ökad samordning samt förbereda för flygvägs- och tidsbaserad drift.

IP1 är centralt för installationen, eftersom alla förseningar i genomförandet av kortsiktiga initiativ är en stor risk för Sesar-programmet. Kommissionen har för att möta det akuta behovet av styrning när det gäller installationen av IP1 inrättat en IP1-styrgrupp, under överinseende av kommittén för det gemensamma luftrummet och med stöd från medlemsstaterna, det gemensamma företaget Sesar, Eurocontrol och berörda parter. Gruppen inrättades den 27 april 2010 som en särskild arbetsstruktur med målet att övervaka installationen av IP1. Styrgruppen kommer att utfärda rekommendationer till kommissionen, EU:s medlemsstater, Eurocontrol, det gemensamma företaget och privata investerare (leverantörer av flygtrafiktjänster, flygbolag och flygplatser) för att minska eventuella avvikelser mellan installationsplanen enligt huvudplanen och verkligheten.

22. Uppdateringar av huvudplanen

Rådet begärde att det gemensamma företaget skulle lämna den första uppdateringen av huvudplanen senast i mars 2010.[9] Det gemensamma företaget levererade det förväntade förslaget till sin styrelse, som diskuterade det den 30 april 2010. Räckvidden för denna första uppdatering var begränsad, eftersom den inte påverkade den övergripande planeringen, de nödvändiga investeringarna eller det önskade resultatet. Uppdateringen bestod av följande delar:[10]

- En utveckling av de operativa förbättringarna av IP1.

- Införandet av färdplaner för reglering och standardisering.

- En uppdatering av riskhanteringsplanen.

EU:s kommitté för det gemensamma luftrummet och Eurocontrols rådgivande grupp för berörda parter (Eurocontrol’s Stakeholders Consultancy Group) godkände den 7 maj 2010 respektive den 17 maj 2010 förslaget utan ändringar. Det gemensamma företagets styrelse antog förslaget den 12 juli 2010.

Uppdateringar förväntas var 18:e till 24:e månad, vilket bör ge en rättvisande bild av de framsteg som görs samtidigt som dokumentets stabilitet och parternas insatser säkerställs. Nästa uppdatering av huvudplanen skulle kunna behandla sambandet mellan prestationsplanen (behov på hög nivå) och huvudplanen (tekniska svar på behovet av bättre prestanda hos nätverket).

[1] Förordningarna (EG) nr 549/2004 till 552/2004, EUT L 96, 31.3.2004, s. 1, ändrade genom förordning (EG) nr 1070/2009 av den 21 oktober 2009, EUT L 300, 14.11.2009, s. 34.

[2] Rådets förordning (EG) nr 219/2007 av den 27 februari 2007, EUT L 64, 2.3.2007, s. 1.

[3] Huvudplan, s. 84. http://www.sesarju.eu/sites/default/files/documents/reports/European_ATM_Master_Plan.pdf

[4] För en närmare teknisk beskrivning av arbetet se: http://www.sesarju.eu/public/standard_page/library_list.html

[5] NextGen är USA:s program för modernisering av flygledningstjänsten.

[6] För den fullständiga rapporten se: http://ec.europa.eu/transport/evaluations/research_en.htm eller http://ec.europa.eu/transport/evaluations/trans_european_networks_en.htm

[7] Artikel 5, förordning (EG) nr 549/2004 av den 10 mars 2004, EUT L 96, 31.2.2004.

[8] Det gemensamma företaget Sesars årliga verksamhetsrapport för 2009 av den 10 mars 2010: www.sesarju.eu/sites/default/files/documents/reports/Annual_Activity_Report_2009_Adopted.pdf

[9] Rådets resolution av den 30 mars 2009, punkt 3.

[10] https://www.atmmasterplan.eu