Yttrande från Regionkommittén om:

- "Meddelande från kommissionen: Den sociala dialogen i EU - en drivkraft för modernisering och förändringar", och

- "Förslag till rådets beslut om att inrätta ett socialt trepartstoppmöte för tillväxt och sysselsättning"

(2003/C 73/01)

BAKGRUND

"Meddelande från kommissionen: Den sociala dialogen i EU - en drivkraft för modernisering och förändringar" och "Förslag till rådets beslut om att inrätta ett socialt trepartstoppmöte för tillväxt och sysselsättning" (KOM(2002) 341 slutlig - 2002/0136 COD).

Europeiska kommissionens beslut av den 27 mars 2002 att i enlighet med artikel 265 första stycket i EG-fördraget rådfråga Regionkommittén i ärendet.

Presidiets beslut av den 7 maj 2002 att ge utskottet för ekonomisk politik och socialpolitik i uppdrag att utarbeta ett yttrande i ärendet.

"Meddelande från kommissionen - Anpassa och främja den sociala dialogen på gemenskapsnivå" och "Utkast till rådets beslut om ändring av beslut 70/532/EEG om inrättande av en ständig kommitté för sysselsättningen i Europeiska gemenskaperna" (KOM(98) 322 slutlig).

"Styrelseformerna i EU - vitbok" (KOM(2001) 428 slutlig).

Regionkommitténs yttrande om "Meddelande från kommissionen - Anpassa och främja den sociala dialogen på gemenskapsnivå" och "Utkast till rådets beslut om ändring av beslut 70/532/EEG om inrättande av en ständig kommitté för sysselsättningen i Europeiska gemenskaperna" (CdR 343/98 fin)(1).

Regionkommitténs yttrande om "Vitboken om styrelseformerna i EU" (CdR 103/2001 fin)(2).

Det utkast till yttrande (CdR 250/2002 rév.) som antogs den 25 september 2002 av ECOS-utskottet (Föredragande: Sonny Berthold, borgmästare i Egtved, DK-ELDR).

Utgångspunkter

Det är uppenbart att de traditionella styresmetoderna inte längre tillgodoser behoven i dagens komplexa samhälle. Den politiska trovärdigheten och legitimiteten är överallt i djup kris.

Debatten om nya styrelseformer måste föras av både EU:s medlemsstater och kandidatländerna.

Med tanke på den framtida integrationen i Europa, särskilt utvidgningen, är det önskvärt att hitta en övergripande strategi för gränsöverskridande, mellanterritoriellt och transnationellt samarbete.

Med beaktande av ovanstående antog Regionkommittén följande yttrande vid sin 47:e plenarsession den 20 och 21 november 2002 (sammanträdet den 20 november).

REGIONKOMMITTÉNS KOMMENTARER OCH REKOMMENDATIONER

1. Allmänna kommentarer

1.1. Som en uppföljning av tidigare meddelanden om den europeiska sociala dialogen presenterar kommissionen i meddelandet "Den sociala dialogen i EU - en drivkraft för modernisering och förändringar"(3) en rad konkreta förslag som skall stärka den sociala dialogen på alla nivåer.

1.2. Regionkommittén anser att den kontinuitet och utveckling som har funnits alltsedan 1985 när det gäller den europeiska sociala dialogen är mycket positiv, och ansluter sig till åsikten att den sociala dialogen kan utgöra en drivkraft för ekonomiska och sociala reformer.

1.3. Regionkommittén uppfattar kommissionens meddelande som ett väsentligt bidrag när det gäller att tydliggöra den roll och den betydelse som arbetsmarknadens parter i allt högre grad har fått i den sociala dialogen mot bakgrund av EU:s överordnade strategiska mål om full sysselsättning och starkare sammanhållning.

1.4. Regionkommittén välkomnar kommissionens presentation av möjliga, konkreta initiativ, som kommer att kunna stärka den sociala dialogen på alla nivåer.

1.5. ReK stöder kommissionens strävan att föra fram resultaten av den europeiska sociala dialogen.

2. Social dialog för bättre styrelseformer

2.1. Regionkommittén delar helt kommissionens uppfattning att det är arbetsmarknadsparternas möjlighet att inleda en verkligt självständig social dialog, dvs. oberoende förhandlingar om avtal, som gör denna dialog unik.

2.2. ReK instämmer i kommissionens värdering av den roll som arbetsmarknadens parter har i det civila samhället, och noterar med tillfredsställelse det goda resultatet av samarbete på lokal nivå, särskilt på sysselsättningsområdet, som utvecklats som en ny styresform.

2.3. Regionkommittén är övertygad om att kommissionens målsättning att förbättra samrådsförfarandet och ta fram interna regler för samråd med arbetsmarknadens parter kommer att bidra stort till en höjning av kvaliteten i EU-lagstiftningen, särskilt när det gäller arbetsmarknadsområdet. Kommittén noterar också med glädje kommissionens planerade initiativ för att på ett bättre sätt involvera olika nivåer och för att skapa större öppenhet i dialogen i samband med utvidgningen.

2.4. ReK stöder till fullo kommissionens tillämpning av subsidiaritetsprincipen på arbetsmarknadsområdet vilket innebär att det först och främst är arbetsmarknadsparterna som skall finna lösningar inom deras ansvarsområde.

2.5. Regionkommittén noterar kommissionens uttalande om en fortsatt klar åtskillnad mellan det obligatoriska, systematiska samrådet med arbetsmarknadsparterna å ena sidan och samrådet med de rådgivande kommittéerna å andra sidan. ReK instämmer i att de två förfarandena inte bör blandas samman, även om arbetsmarknadsparterna är företrädda i en av kommittéerna.

2.6. ReK ställer sig tveksam till kommissionens allmänna uppmaning till arbetsmarknadens parter att förbättra sitt interna beslutsfattande på områden med avgörande betydelse för den sociala dialogen, eftersom kommittén vet att en sådan revidering redan är genomförd eller har inletts i många av organisationerna.

2.7. Regionkommittén är helt ense med kommissionen om att den sociala dialogen bör bli tydligare och att arbetsmarknadens parter bör få en förstärkt roll. Därför har kommittén med intresse noterat kommissionens förslag om att man skall skaffa sig bättre kunskaper om erfarenheterna av den sociala dialogen på territoriell nivå i Europa och uppmanar kommissionen att vidta åtgärder som särskilt gör det möjligt att kartlägga och sprida erfarenheterna av socialpolitiska avtal som ingåtts på lokal och regional nivå så att man kan ta del av lyckade exempel och gynna erfarenhetsutbytet mellan de socialpolitiska aktörerna på lokal och regional nivå i medlemsstaterna.

Likaså välkomnar Regionkommittén tillkännagivandet att de regionala och lokala arbetsmarknadsparternas deltagande i forumet för lokal utveckling som anordnas under 2003 kommer att vara särskilt viktigt.

2.8. ReK har noterat att samrådet behöver utvecklas och förbättras på gemenskapsnivå med nationella myndigheter som företräder lokala och regionala myndigheter/organ. Det saknas idag ett etablerat samband mellan informations-, förhandlings- och beslutsprocessen som pågår inom den sociala dialogen på Europa-nivå och den demokratiska beslutsprocessen i styrelser, nämnder m fl. i Europas kommuner och regioner. Förtroendevalda i EU:s kommuner och regioner kan i dag i sin roll som arbetsgivarföreträdare få information om arbetsmarknadsfrågorna i EU, men saknar en reell möjlighet att direkt påverka dem via sin organisation CEMR på Europa-nivå. Det är ett problem att dessa arbetsgivare - mer än 80000 kommuner och regioner inom EU med mer än 9,4 millioner heltidsanställda - med sin demokratiska förankring i det lokala samhället inte behandlas av kommissionen som en fullvärdig part i den sociala dialogen.

3. Den sociala dialogen - en drivkraft för ekonomisk och social modernisering

3.1. Regionkommittén instämmer i kommissionens positiva värdering av den sociala dialogens potential och utvecklingsmöjligheter att bli ett verktyg för den modernisering som beslutades av Europeiska rådet i Lissabon.

3.2. Med tanke på behovet att utveckla bästa möjliga mekanismer för att kunna förverkliga Lissabontoppmötets överordnade, europeiska strategier (full sysselsättning och starkare social sammanhållning), som förutsätter en positiv hantering av förändringar, har Regionkommittén med intresse läst kommissionens förslag om inrättande av ett socialt trepartstoppmöte för tillväxt och sysselsättning.

3.3. ReK noterar med tillfredsställelse att kommissionen så snart efter reformen av den ständiga sysselsättningskommittén 1999 har följt den uppmaning som arbetsmarknadens parter framförde i sin Laeken-förklaring om att låta den ständiga sysselsättningskommittén ersättas av ett nytt trepartssamråd.

3.4. ReK välkomnar kommissionens uttalanden att arbetsmarknadens parter skall engageras i arbetet med att ta fram de nya reglerna för det föreslagna sociala trepartstoppmötet och att arbetsmarknadens parter får ta del i förberedelserna för detta trepartstoppmöte och i dess uppföljning.

3.5. ReK noterar med tillfredsställelse att meddelandet också innehåller en beskrivning av de andra forum där arbetsmarknadens parter deltar inom ramen för trepartskonferenser i EU, med inriktning på den ekonomiska och monetära integrationen, genomförandet av inre marknaden och konferenserna inför Europeiska rådets möten, dvs. Köln-processen, Cardiff-processen och trojka-mötena.

3.6. Regionkommittén stöder helt kommissionens påpekande att arbetsmarknadens parter kan ge väsentliga bidrag till förändringar t.ex. genom att engagera sig och delta i den öppna samordningsmetoden som infördes som ett nytt politiskt instrument med Lissabonstrategin.

3.7. Regionkommittén, som på det lokala och regionala planet är djupt engagerad i utarbetandet av handlingsplaner t.ex. i samband med Luxemburgprocessen, välkomnar särskilt kommissionens tydliga vilja att inkludera sysselsättningsfrågorna i den öppna samordningsmetoden, och alltså höra/samråda med arbetsmarknadens parter innan man utarbetar förslag till riktlinjer på sysselsättningsområdet.

3.8. Mot bakgrund av kommissionens samlade värdering av den bilaterala sociala dialogen, dess utveckling, användningen av befintliga rättsinstrument och de nya samarbetsformerna uppmärksammar ReK kommissionens kritiska inställning, som särskilt kommer till uttryck i det avsnitt av meddelandet som berör de sektorsövergripande organisationernas insats på så väsentliga områden som förhandlingar, uppföljning av ingångna avtal och gemensamma uttalanden samt rapportering i fråga om det nationella genomförandet. Regionkommittén vill i samband med detta rikta kommissionens uppmärksamhet på de resultat som CEEP, UNICE och EFS har uppnått (sedan de inledde "Val Duchesse-dialogen" 1985) genom bilaterala förhandlingar i form av t.ex. europeiska ramavtal, senast avtalet om distansarbete i maj 2002.

3.9. ReK har med intresse följt initiativen till en omstrukturering av den sociala dialogen i enskilda sektorer.

3.10. Regionkommittén anmodar kommissionen att fortlöpande följa utvecklingen och fortsätta arbetet med att inrätta nya kommittéer i alla de fall då villkoren är uppfyllda.

4. Den sociala dialogen och utvidgningen

4.1. Regionkommittén välkomnar kommissionens förslag när det gäller kandidatländerna, i synnerhet åtagandet att använda alla tillgängliga finansinstrument för att bygga upp kapaciteten hos arbetsmarknadsparterna i kandidatländerna.

4.2. ReK vill uppmuntra kommissionen att stödja framväxten av nationella strukturer för arbetsmarknadsparterna i kandidatländerna, både sektorsövergripande och på sektorsnivå, eftersom sådana strukturer är en förutsättning för ett effektivt deltagande i den sociala dialogen på EU-nivå.

4.3. ReK ser positivt på de initiativ som de europeiska arbetsmarknadsparterna redan har inlett i kandidatländerna i samarbete med sina systerorganisationer, av vilka flera redan har sökt och fått medlemskap i den europeiska organisationen.

5. Regionkommitténs rekommendationer när det gäller stärkandet av den sociala dialogen på alla nivåer

5.1. Uttrycket "den sociala dialogen" har kommit att användas för alla typer av aktivitet där arbetsmarknadens parter deltar. Regionkommittén uppmanar därför kommissionen att klargöra den begreppsmässiga skillnaden mellan parternas dialog med EU-institutionerna och den bilaterala dialog som förs uteslutande mellan parterna.

5.2. Regionkommittén erkänner och respekterar den roll som har fastställts i fördraget för kommissionen när det gäller den sociala dialogen. Kommittén anmodar dock samtidigt kommissionen att i sitt kommande arbete fortlöpande respektera de intentioner som de sektorsövergripande arbetsmarknadsparterna uttryckte i Laekenförklaringen om att utveckla en mer självständig social dialog och att fastställa mer konkreta åtgärder för en bättre organisering av den sociala dialogen i ett gemensamt arbetsprogram.

5.3. Regionkommittén ställer sig bakom tillämpningen av subsidiaritetsprincipen på det sysselsättningspolitiska området inom EU och lägger i samband med det stor vikt vid att arbetsmarknadens parter engageras när EU-lagstiftning som härrör från ett framförhandlat europeiskt avtal skall genomföras på nationell nivå. ReK anmodar kommissionen att undersöka om medlemsstaterna har tagit nödvändiga och lämpliga initiativ för att engagera arbetsmarknadens parter i det nationella genomförandet av sådana rättsakter.

5.4. Regionkommittén anmodar kommissionen att granska hur ReK, som företräder ett brett spektrum av erfarenheter när det gäller sysselsättningsplaner på lokal och regional nivå, kan engageras i arbetet med de sociala trepartstoppmöten som kommissionen föreslår.

5.5. Regionkommittén insisterar ånyo på att kommissionen omprövar förslaget om teknisk samordning av arbetsgivardelegationen i de sociala trepartstoppmötena så att arbetsgivare från den offentliga sektorn får en likvärdig roll som de privata arbetsgivarna.

5.6. Regionkommittén uppmanar kommissionen att efter diskussioner med arbetsmarknadens parter ta initiativ till att arbeta vidare med den eventuella utvecklingen av den sociala dialogen, som på längre sikt skulle kunna innebära rättsligt bindande europeiska kollektivavtal. Denna aspekt kan tas med i diskussionerna om den kommande fördragsreformen.

5.7. Regionkommittén föreslår att kommissionen skall samarbeta med arbetsmarknadens parter för att undersöka vilka mekanismer som kan användas för att lösa tolkningstvister i samband med europeiska avtal som förhandlats fram och ingåtts av sektorsövergripande och sektorspecifika fackföreningar och arbetsgivarorganisationer.

5.8. Kommittén står bakom kommissionens värdering av partnerskap på lokal nivå, som kan omfatta hela städer eller lokala arbetsmarknader. ReK har noterat att kommissionen avser att arbeta för att utveckla en dialog med övriga aktörer i det civila samhället, bl. a. de icke-statliga organisationerna. ReK inser att arbetsmarknadens parter måste delta om de lokala partnerskapen skall lyckas. Samtidigt vill kommittén uppmana kommissionen att göra erforderlig skillnad mellan dessa aktörer i det civila samhället och arbetsmarknadens parter: endast de sistnämnda företräder direkt de aktörer som finns på arbetsmarknaden och endast arbetsmarknadens parter har möjlighet att ingå i en självständig dialog som kan resultera i kollektivavtal.

5.9. Regionkommittén uppmanar kommissionen at på nytt granska sammansättningen i en rad rådgivande kommittéer i syfte att undersöka möjligheterna att ge arbetsmarknadens parter samma status och roll som i den rådgivande kommittén för likabehandling av män och kvinnor, dvs. ett direkt medlemskap.

Bryssel den 20 november 2002.

Regionkommitténs

ordförande

Albert Bore

(1) EGT C 93, 6.4.1999, s. 54.

(2) EGT C 192, 12.8.2002, s. 24.

(3) KOM(2002) 341 slutlig.