MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett gemenskapsprogram för att förbättra skattesystemens funktionssätt på den inre marknaden (Fiscalis 2007)

2002/0015 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett gemenskapsprogram för att förbättra skattesystemens funktionssätt på den inre marknaden (Fiscalis 2007)

1. BAKGRUND

Förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet: (dokument KOM(2002)10 slutlig - 2002/0015(COD)): // 17 januari 2002

Ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrande: // 17 juli 2002

Europaparlamentet lämnade sitt yttrande vid första behandlingen: // 13 juni 2002

Den gemensamma ståndpunkten antogs: // 26 juli 2002

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets beslut är att det befintliga Fiscalisprogrammet [1] skall fortsätta och dess räckvidd utvidgas till direkta skatter och skatter på försäkringspremier.

[1] Europaparlamentets och rådets beslut nr 888/98/EG om antagande av gemenskapens åtgärdsprogram för att förbättra systemen för indirekt beskattning på den inre marknaden (Fiscalis-programmet), EGT L 126, 28.4.1998, s. 1.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna kommentarer

Kommissionen konstaterar med tillfredsställelse att rådet har godkänt de allmänna principerna i kommissionens ursprungliga förslag. Den konstaterar att rådet ställer sig positivt till att de åtgärder som för tillfället genomförs inom ramen för det befintliga Fiscalisprogrammet skall fortsätta, och välkomnar i synnerhet rådets stöd till att dessa åtgärder utvidgas till att omfatta direkt beskattning.

Kommissionen är dock besviken över att rådet har beslutat att sänka det föreslagna anslaget till programmet från 56 miljoner euro till 44 miljoner euro. Att minska budgeten i denna omfattning kan mycket väl innebära att vissa åtgärder i programmet inte kan genomföras. En del av den föreslagna budgeten avsåg åtgärder vilka ännu inte har godkänts av rådet, i synnerhet inom IT-området. Om rådet beslutar att börja tillämpa systemet för informationsutbyte avseende gränsöverskridande avdrag av mervärdesskatt och skapa ett nytt system för kontroll av elektronisk handel kommer kommissionen att föreslå Europaparlamentet och rådet att öka budgeten för Fiscalis 2007 om denna inte är tillräcklig. Denna nya översyn av budgeten är i linje med Europaparlamentets önskan att budgetmyndigheten 2006 åter skall konsulteras avseende detta program (vilket var syftet med två av Europaparlamentets ändringsförslag).

3.2. Europaparlamentets ändringsförslag vid den första behandlingen

I den gemensamma ståndpunkten har rådet beaktat ett av Europaparlamentets ändringsförslag. Detta ändringsförslag rör överlämnandet till Europaparlamentet av den rapport som kommissionen årligen skall sammanställa av vilken det skall framgå hur verksamheterna inom ramen för programmet utvecklas vad beträffar genomförande och resultat i förhållande till den årliga handlingsplanen. Eftersom detta är medlagstiftarnas åsikt kan kommissionens nu godta detta tillvägagångssätt.

Två av Europaparlamentets ändringsförslag ändrar programmets mål beträffande mervärdesskatt och direkt beskattning. Rådet beslutade enhälligt att ändra kommissionens förslag när det gäller dessa mål. Syftet med att rådet ändrade dessa mål var att betona att Fiscalis 2007 inte är ett politisk program utan snarare ett program utformat för att förbättra det administrativa samarbetet mellan tjänstemän vid medlemsstaternas skattemyndigheter. Kommissionen instämmer i att avsikten med programmet inte är att harmonisera skattelagstiftningen och ställer sig positiv till att ett uttalande därom tas till protokollet.

Två av Europaparlamentets ändringsförslag har inte godkänts av vare sig kommissionen eller rådet. Dessa ändringsförslag avser programmets verksamhet och möjligheterna att utveckla samverkan med framtida program. Kommissionen är tillfreds över att rådet inte har tagit med dessa ändringsförslag eftersom den anser att det inte är nödvändigt med sådana artiklar i beslutet.

3.3. Rådets ändringsförslag

Rådet har föreslagit ett antal nya element. Med undantag av ändringen i programmets finansiella ram avser övriga nya element formuleringar som enligt rådet förtydligar texten. Rådets nya element har antagits enhälligt och kommissionen kan godta alla rådets ändringsförslag så att programmet kan antas före den 31 december 2002.

3.4. Samstämmighet mellan den gemensamma ståndpunkten och kommissionens förslag

I den gemensamma ståndpunkten stöds till fullo huvudtemat i kommissionens förslag, inklusive utvidgningen av programmets verksamhet till att omfatta direkt beskattning.

4. SLUTSATS

Enligt kommissionen utgör den gemensamma ståndpunkten, som Rådet har antagit enhälligt, en lämplig kompromiss. Den beklagar att budgeten minskas men accepterar att det är i linje med den önskan att se över budgeten under programmets livscykel som Europaparlamentet gett uttryck för.

Kommissionen är övertygad om att klyftan mellan medlagstiftarna nu är så liten att beslutet kan antas mycket snabbt så att programmet kan fortsätta efter den 31 december 2002. Det gäller i synnerhet IT-verksamheten, såsom systemet för utbyte av information om mervärdesskatt (VIES), som är mycket viktigt för att den inre marknaden skall fungera smidigt.

5. Rådets ock kommissionens uttalande till protokollet

Kommissionen och rådet gjorde ett gemensamt uttalande till protokollet vilket bifogas detta meddelande.

Avsikten med detta uttalande är att bekräfta att programmet inte syftar till att harmonisera skattereglerna. Om förslaget hade gällt harmonisering av skattereglerna skulle kommissionen ha lagt fram förslaget enligt artikel 93 i EG-fördraget snarare än enligt artikel 95. Enligt artikel 93 i fördraget skall bestämmelser antas enhälligt efter att Europaparlamentet hörts.

Uttalande till protokollet

"Rådet och kommissionen fastslår att programmet inte skall vara förenat med harmonisering av skattelagstiftningen".