Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om tillträde till accessnät (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

MOTIVERING

A) Bakgrund

1. Som svar på slutsatserna från Europeiska rådets särskilda möte i Lissabon den 23-24 mars 2000, och på grundval av meddelandet "Resultat av det offentliga samrådet om 1999 års kommunikationsöversyn och vägledning för det nya regelverket" (KOM(2000) 239 slutlig), lämnade kommissionen den 12 juli 2000 ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om tillträde till accessnät (KOM(2000)394 slutlig).

Enligt förslaget till förordning skall operatörer med betydande inflytande på marknaden tillhandahålla fullständigt och delat tillträde till accessnätet från den 31 december 2000.

2. Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 19 oktober 2000.

3. Den 26 oktober 2000 antog Europaparlamentet 18 förslag till ändringar av förslaget vid första behandlingen. Samtidigt tog kommissionen ställning till vart och ett av ändringsförslagen och meddelade att samtliga kunde godtas.

Mot bakgrund av denna utveckling lägger kommissionen fram detta ändrade förslag, i vilket alla ändringsförslag som antagits av Europaparlamentet har införlivats i sin helhet.

Detta bör göra det möjligt för rådet, som har haft en fortgående informell dialog med företrädare för Europaparlamentet beträffande ändringsförslagen, att ta ställning till och slutligen anta det ändrade förslaget, i vilket alla ändringsförslag som antagits av Europaparlamentet har införlivats i sin helhet. Därmed bör medbeslutandeförfarandet kunna slutföras efter endast en behandling.

B) Förklaringar till ändringsförslagen

Det finns ett generellt stöd från Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén vad gäller syftet och innehållet i kommissionens förslag.

Europaparlamentet har antagit ett block med 18 ändringsförslag för att försäkra sig om att de tekniska aspekterna i förslaget är tillräckligt detaljerade för att motsvara förordningens bindande karaktär. Därvid vill man garantera ett snabbt och effektivt genomförande av bestämmelserna om tillträde till accessnät. Kommissionen instämmer med de åsikter som uttrycks av Europaparlamentet, godtar samtliga 18 ändringsförslag i sin helhet och ändrar sitt förslag i överensstämmelse med dessa.

Det ändrade förslaget innehåller därför mer exakta tekniska definitioner samt detaljerade krav för anmälda operatörer, och för nationella tillsynsmyndigheter, i syfte att klargöra deras respektive skyldigheter och ansvar.

2000/0185 (COD)

Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om tillträde till accessnät

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],

[2] EGT C

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [3], och

[3] EGT C

av följande skäl:

(1) I slutsatserna från Europeiska rådets möte i Lissabon den 23-24 mars 2000 påpekas att företag och allmänhet måste ha tillgång till såväl en kommunikationsinfrastruktur av världsklass till rimlig kostnad som ett vittomfattande utbud av tjänster, om Europa fullt ut skall kunna utnyttja den digitala kunskapsbaserade ekonomins tillväxt- och sysselsättningsskapande möjligheter. Vidare uppmanas medlemsstaterna att tillsammans med kommissionen "arbeta för att införa större konkurrens i de lokala accessnäten före slutet av år 2000 och för att ge tillträde till accessnäten, så att kostnaderna för att använda Internet kan sänkas väsentligt". Vid Europeiska rådets möte i Feira den 20 juni 2000 föreskrevs ett utkast till handlingsplanen e-Europa [4], där tillträde till accessnät pekas ut som en kortfristigt prioriterad åtgärd.

[4] KOM(2000) 330 slutlig.

(1a) Tillträde till accessnäten kommer att komplettera de befintliga bestämmelserna i gemenskapslagstiftningen som garanterar samhällsomfattande tjänster och tillträde till rimliga kostnader för alla medborgare i Europeiska unionen genom att konkurrensen och den ekonomiska effektiviteten förbättras och användarna ges maximala fördelar.

(2) "Accessnätet" är den fysiska förbindelse i form av en tvinnad parkabel av metall i det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet vilken förbinder nätanslutningspunkten i en abonnents lokaler med det huvudsakliga kopplingsstativet eller en likvärdig anläggning. Som påpekas i kommissionens femte rapport om genomförandet av EU:s lagstiftning på telekommunikationsområdet [5], är det lokala accessnätet fortfarande ett av de minst konkurrensutsatta segmenten på den liberaliserade telemarknaden. Nytillkomna operatörer disponerar inte någon väl utbyggd alternativ nätinfrastruktur, och de kan inte med traditionella tekniska lösningar nå upp till samma stordriftsfördelar och täckning som de operatörer som anmälts ha ett betydande inflytande på marknaden för fasta allmänt tillgängliga telefonnät (nedan benämnda "anmälda operatörer"). Det beror på att dessa operatörer under en längre period har byggt upp sina gamla lokala accessnät med metalledningar i skydd av ensamrätt, och att de har haft möjlighet att finansiera sina investeringar genom de avgifter som de kunnat ta ut genom sin monopolställning.

[5] KOM(1999) 537.

(3) I Europaparlamentets resolution av den 13 juni 2000 om kommissionens meddelande om 1999 års kommunikationsöversyn [6] betonas betydelsen av att ge sektorn möjlighet att utveckla infrastruktur som främjar tillväxt av elektronisk kommunikation och e-handel. Vidare betonas betydelsen av en reglering som stöder denna tillväxt. I resolutionen konstateras dessutom att tillträde till accessnät för närvarande i huvudsak handlar om den kopparbaserade infrastrukturen hos dominerande enhet, och att man vid investeringar i alternativ infrastruktur måste kunna tillförsäkra sig en skälig avkastning, eftersom det skulle kunna främja utbyggnaden av sådan infrastruktur i områden där den fortfarande har dålig täckning.

[6] AS-0145/2000.

(4) Tillhandahållandet av nya optikfiberbaserade accessnät med hög kapacitet direkt till större abonnenter är en speciell marknad som tack vare nyinvesteringar är stadd i utveckling under konkurrensutsatta förhållanden. Därför behandlas i denna förordning tillträde till metallbaserade accessnät, utan att nationella skyldigheter i fråga om andra former av tillträde till lokal infrastruktur åsidosätts.

(5) Det skulle inte vara livskraftigt ur ekonomisk synpunkt för nytillkomna operatörer att fullständigt och inom rimlig tid dubblera den dominerande operatörens infrastruktur av metallbaserade accessnät. För närvarande erbjuder alternativ infrastruktur såsom kabeltelevision, satelliter och trådlösa accessnät i allmänhet inte samma funktionalitet eller täckning trots att förhållandena i medlemsstaterna kan skilja sig från varandra.

(5a) Tillträde till accessnät gör det möjligt för nytillkomna operatörer att konkurrera med anmälda operatörer när det gäller att erbjuda dataöverföringstjänster med hög bithastighet för kontinuerlig Internetuppkoppling och för multimedietillämpningar som grundar sig på teknologin för digitala abonnentledningar och taltelefonitjänster. En rimlig ansökan om tillträde till accessnät innebär att tillträdet är nödvändigt för att mottagaren skall kunna erbjuda sina tjänster och att avslag på en begäran skulle förhindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen inom denna sektor.

(6) Enligt denna förordning åläggs endast sådana nätoperatörer som av sina nationella tillsynsmyndigheter i enlighet med tillämplig gemenskapslagstiftning har anmälts som operatörer med ett betydande inflytande på marknaden för fasta allmänt tillgängliga telefonnät att ge tillträde till sina metallbaserade accessnät. Medlemsstaterna har redan till kommissionen anmält namnen på de nätoperatörer som har ett betydande inflytande på marknaden för fasta allmänt tillgängliga telefonnät enligt bilaga I i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/33/EG av den 30 juni 1997 om samtrafik inom telekommunikation i syfte att säkerställa samhällsomfattande tjänster och samverkan genom tillämpning av principerna om tillhandahållande av öppna nät (ONP), och Europaparlamentets och rådets direktiv 98/10/EG av den 26 februari 1998 om tillhandahållande av öppna nätverk för taltelefoni och samhällsomfattande tjänster för telekommunikation i en konkurrensutsatt miljö.

(6a) En anmäld operatör kan inte åläggas att tillhandahålla former av tillträde som han inte har behörighet att tillhandahålla, till exempel om uppfyllandet av en begäran skulle orsaka en kränkning av en oberoende tredje parts lagliga rättigheter. Skyldigheten att ge tillträde till accessnät innebär inte att anmälda operatörer skall installera fullständigt ny lokal nätverksinfrastruktur endast för att tillgodose innehavarnas önskemål.

(7) Även om kommersiella förhandlingar är att föredra för att nå enighet om tekniska frågor och prissättning för tillträde till accessnät, visar erfarenheterna att det i de flesta fall är nödvändigt med ingrepp i form av lagstiftning på grund av obalansen i förhandlingsstyrka mellan en nytillkommen operatör och en anmäld operatör, och på grund av att alternativ saknas. Under vissa omständigheter får den nationella tillsynsmyndigheten, i enlighet med gemenskapslagstiftningen, ingripa på eget initiativ för att garantera sund konkurrens, ekonomisk effektivitet samt största möjliga nytta för slutanvändarna. Om en anmäld operatör inte håller tidsfrister, bör det ge mottagaren rätt till kompensation.

(8) Bestämmelserna för kostnadsberäkning och prissättning för accessnät och tillhörande installationer bör vara öppet redovisade, icke-diskriminerande och objektiva för att garantera rättvisa villkor . Genom bestämmelser om priser bör man sörja för att leverantören av accessnät har möjlighet att täcka sina faktiska kostnader och därutöver få skälig avkastning i syfte att garantera en långsiktig utveckling och uppgradering av lokala accessnät. Prisbestämmelserna för accessnät bör främja en sund och hållbar konkurrens, med hänsyn till behovet av investeringar i alternativ infrastruktur, och garantera att det inte förekommer någon snedvridning av konkurrensen , särskilt inte genom att en anmäld operatör pressar marginalerna mellan priserna för återförsäljare respektive slutkunder. I den frågan anses det viktigt att samråd sker med konkurrensmyndigheter.

(8a) Anmälda operatörer bör tillhandahålla information och tillträde till tredje part enligt samma villkor och av samma kvalitet som för sina egna tjänster eller för deras associerade bolags eller partners tjänster. Anmälda operatörer som under den nationella tillsynsmyndighetens överinseende på kort tid och helst på Internet, offentliggör adekvata referensanbud om tillträde till accessnät skulle bidra till att skapa öppna och icke-diskriminerande marknadsförhållanden.

(9) I sin rekommendation 2000/417/EG av den 25 maj 2000 [7] om tillträde till accessnät (LLUB) - för att skapa ett konkurrenskraftigt och komplett utbud av elektroniska kommunikationstjänster, däribland bredbandiga multimedietjänster och snabba Internettjänster och i meddelandet av den 26 april 2000 [8], lade kommissionen fram detaljerade riktlinjer för att bistå de nationella tillsynsmyndigheterna när de skall utöva en sund reglering av olika former av tillträde till accessnät .

[7] EGT L 156, 29.6.2000, s. 44.

[8] KOM(2000) 237.

(10) I enlighet med subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen i artikel 5 i fördraget, kan målet att uppnå en harmoniserad ram för tillträde till accessnät i syfte att få till stånd ett konkurrensutsatt tillhandahållande av en billig kommunikationsinfrastruktur i världsklass och ett vittomfattande utbud av tjänster till alla företag och medborgare i gemenskapen, inte uppnås av alla medlemsstater i tid på ett säkert och harmoniserat sätt , och därför torde gemenskapen ha bättre möjligheter att uppnå dessa mål. Bestämmelserna i denna förordning begränsas därför till det minsta antal som behövs för att dessa mål skall uppnås och går inte utöver vad som är nödvändigt för detta ändamål. De kan antas utan att åsidosätta de nationella bestämmelser som följer av denna förordning och där mer utförliga åtgärder fastställs, till exempel hur virtuell samlokalisering skall behandlas.

(10a) Bestämmelserna i denna förordning kompletterar regelverket för telekommunikationer, särskilt direktiv 97/33/EG och 98/10/EG. Det nya regelverket för elektronisk kommunikation avses omfatta lämpliga bestämmelser för att ersätta denna förordning,

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1

Syfte och räckvidd

-1. Denna förordning syftar till att intensifiera konkurrensen och stimulera det tekniska nyskapandet på den lokala marknaden för tillträde genom att fastställa harmoniserade villkor för tillträde till accessnät, och på så vis främja ett konkurrenskraftigt och omfattande utbud av elektroniska kommunikationstjänster.

1. Denna förordning skall tillämpas på operatörer som av sina nationella tillsynsmyndigheter har anmälts ha ett betydande inflytande på marknaden när det gäller att tillhandahålla fasta allmänt tillgängliga telefonnät när de ger tillträde till lokala accessnät och tillhörande resurser i enlighet med bilaga I avsnitt 1 i direktiv 97/33/EG eller direktiv 98/10/EG.

2. Denna förordning påverkar inte anmälda operatörers skyldigheter att, i enlighet med gemenskapens bestämmelser, följa principen om icke-diskriminering vid användning av det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet för att tillhandahålla tredje part höghastighetstjänster när det gäller tillträde och överföring i samma form som de tillhandahåller för sina egna tjänster och associerade företag.

2a. Denna förordning påverkar inte medlemsstaternas rättigheter att i enlighet med gemenskapslagstiftningen behålla eller införa bestämmelser med mer detaljerade föreskrifter än i denna förordning och/eller som inte omfattas av denna förordning bl.a. när det gäller andra typer av tillträde till lokala infrastrukturer.

Artikel 2

Definitioner

I denna förordning avses med:

-a) anmäld operatör: operatörer av fasta allmänt tillgängliga telefonnät som av sina nationella tillsynsmyndigheter har anmälts ha ett betydande inflytande på marknaden när det gäller att tillhandahålla fasta allmänt tillgängliga telefonnät och tjänster enligt bilaga I avsnitt 1 i direktiv 97/33/EG eller direktiv 98/10/EG,

-b) mottagare: en tredje part som fått vederbörligt tillstånd enligt direktiv 97/13/EG eller som har rätt att tillhandahålla kommunikationstjänster enligt nationell lagstiftning, och som är berättigad till tillträde till accessnät,

a) accessnät: den fysiska förbindelse i form av en tvinnad parkabel av metall i det lokala accessnätet som förbinder nätanslutningspunkten i en abonnents lokaler med det huvudsakliga kopplingsstativet eller en likvärdig anläggning i det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet,

aa) delaccessnät: en del av ett accessnät som förbinder nätanslutningspunkten i abonnentens lokaler med en koncentrationspunkt eller en specificerad mellanliggande anslutningspunkt i det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet,

b) tillträde till accessnät: fullständigt tillträde till accessnätet och gemensamt tillträde till accessnätet; det innebär ingen ändring i ägandet av accessnätet,

c) fullt tillträde till accessnät: mottagarens tillträde till den anmälde operatörens accessnät eller delaccessnät som tillåter att hela frekvensspektrum i den tvinnade parkabeln används ,

d) delat tillträde till accessnätet: mottagarens tillträde till den anmälde operatörens accessnät eller delaccessnät som tillåter att det frekvensspektrum som inte omfattar talfrekvenser i den tvinnade parkabeln används, och att den anmälde operatören sålunda kan fortsätta att använda accessnätet för att tillhandahålla telefontjänster till allmänheten,

e) samlokalisering: tillhandahållande av det lokalutrymme och de tekniska anläggningar som inom rimliga ramar behövs för att inrymma och ansluta mottagarens nödvändiga utrustning, som anges i avsnitt B i bilagan,

f) tillhörande resurser: resurser som hör till det separata tillträdet till accessnätet, särskilt samlokalisering, kabelförbindelser och relevanta system för informationsteknologi och som mottagaren behöver ha tillträde till för att kunna erbjuda tjänster på konkurrenskraftiga och rättvisa villkor.

Artikel 3

Tillhandahållande av tillträde till accessnät

1. Anmälda operatörer skall från den 31 december 2000 offentliggöra ett referenserbjudande om tillträde till sina accessnät och tillhörande resurser och hålla det uppdaterat, och det skall innehålla minst de punkter som anges i bilagan. Erbjudandet skall vara så utformat att mottagaren inte skall tvingas betala för delar i nätverket eller resurser som inte är nödvändiga för att tjänsterna skall kunna tillhandahållas, och det skall innehålla en specifikation av vad som innefattas, ytterligare villkor samt avgifter.

2. Anmälda operatörer skall från den 31 december 2000 bevilja rimliga ansökningar från mottagarna om tillträde till deras accessnät och tillhörande resurser på öppet redovisade, rättvisa och icke-diskriminerande villkor. Ansökningar får avslås endast på grundval av objektiva kriterier som hör samman med teknisk genomförbarhetsförmåga eller nödvändigheten av att bevara nätverksintegriteten. Om ansökan avslås kan den förfördelade parten lägga fram fallet till det tvistlösningsförfarande som anges i artikel 4(2). Anmälda operatörer skall erbjuda mottagare tillträde till samma anläggningar som de själva eller deras associerade företag disponerar och på samma villkor och med samma tidsfrister.

2a. Anmälda operatörer skall fastställa avgifterna för tillträdet till accessnäten och tillhörande resurser på så sätt att de är kostnadsorienterade. Den nationella tillsynsmyndigheten skall upphäva skyldigheten att fastställa avgifter på grundval av en kostnadsorienterad beräkning i enlighet med artikel 4 (1c).

Artikel 4

Den nationella tillsynsmyndighetens tillsyn

1. Den nationella tillsynsmyndigheten skall se till att avgifterna för tillträde till accessnätet befrämjar en sund och stabil konkurrens.

1a. Den nationella tillsynsmyndigheten skall ha behörighet att:

a) framtvinga ändringar i referensanbudet för tillträde till accessnätet och tillhörande resurser, även i fråga om avgifter, om sådana ändringar är motiverade, och

b) kräva att anmälda operatörer lämnar information som är relevant för tillämpningen av denna förordning.

1b. Den nationella tillsynsmyndigheten får i förekommande fall ingripa på eget initiativ för att säkerställa icke-diskriminering, sund konkurrens, ekonomisk effektivitet och maximala fördelar för användarna.

1c. När den nationella tillsynsmyndigheten beslutar att marknaden för accessnätet är tillräckligt konkurrenskraftig, skall de anmälda operatörerna befrias från kravet i artikel 3(2a) på att fastställa avgifter på så sätt att de är kostnadsorienterade.

2. Tvister mellan företag rörande frågor som finns upptagna i denna förordning skall behandlas genom de nationella tvistlösningsförfaranden som antagits i överensstämmelse med direktiv 97/33/EG och skall lösas utan dröjsmål på ett rättvist och öppet sätt.

Artikel 5

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

BILAGA MINIMIFÖRTECKNING ÖVER PUNKTER SOM SKALL TAS MED I ETT REFERENSERBJUDANDE FÖR TILLTRÄDE TILL ACCESSNÄT OCH SOM SKALL OFFENTLIGGÖRAS AV ANMÄLDA OPERATÖRER

A. Villkor för tillträde till accessnätet

1. Delar av nät till vilka tillträde erbjuds

I synnerhet följande delar innefattas:

- Tillträde till accessnät,

- Tillträde till frekvenser för annat än telefoni i accessnätet, vid delat tillträde till accessnätet;

2. Information om de fysiska platserna för tillträde (tillgången till denna information kan begränsas till berörda parter i syfte att undvika farhågor beträffande den allmänna säkerheten) samt förekomst av accessnät i bestämda delar av nätet;

3. Tekniska villkor i samband med tillträde till och användning av accessnät, inklusive de tekniska egenskaperna hos den tvinnade parkabeln av metall i accessnätet;

4. Rutiner för beställning och anskaffning, restriktioner i fråga om användningen.

B. Samlokaliseringstjänster

5. Information om den anmälde operatörens relevanta platser (tillgången till denna information kan begränsas till berörda parter i syfte att undvika farhågor beträffande den allmänna säkerheten);

6. Samlokaliseringsalternativ vid de platser som anges under punkt B.5 (inklusive fysisk samlokalisering och, när så är lämpligt, samlokalisering på distans och virtuell samlokalisering);

7. Utrustningens egenskaper: Eventuella restriktioner för utrustning som kan samlokaliseras;

8. Säkerhetsfrågor: Åtgärder som de anmälda operatörerna vidtar för att sörja för säkerheten på sina platser;

9. Tillträdesvillkor för personalen hos konkurrerande operatörer;

10. Säkerhetsnormer;

11. Regler för tilldelning av utrymme när samlokaliseringsutrymmet är begränsat;

12. Villkor för mottagare när det gäller inspektion av platser där fysisk samlokalisering förekommer eller platser där samlokalisering har förvägrats på grund av kapacitetsbrist.

C. Informationssystem

13. Villkor för tillgång till den anmälda operatörens driftstödssystem, informationssystem eller databaser för förbeställning, anskaffning, order, beställning av underhåll och reparation samt fakturering.

D. Leveransvillkor

14. Frister för svar på begäran om leverans av tjänster och funktioner; serviceavtal, rutiner för åtgärdande av fel, eskaleringsförfaranden samt parametrar för tjänsternas kvalitet;

15. Standardavtalsvillkor, i förekommande fall inbegripet kompensation när tidsfristerna inte hålls;

16. Priser eller prisformulär för varje egenskap, funktion och utrustning som förtecknas ovan.