RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN - Tredje lägesrapporten om utnyttjandet av fonden för inkapsling av Tjernobylreaktorn december 2003 enligt artikel 3 i rådets beslut 98/381/EG om gemenskapsbidrag till Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling till förmån för fonden för inkapsling av Tjernobylreaktorn {SEK(2004) 919}

1. Inledning

Efter olyckan den 26 april 1986 inkapslades under synnerligen riskfyllda förhållanden återstoden av reaktor 4 i kärnkraftverket i Tjernobyl. Inkapslingen var inte avsedd att vara en permanent lösning, och faktum är att den blir alltmer instabil. Dess tillstånd har försämrats och den släpper in regnvatten. Det finns en risk för att den störtar samman på grund av seismiska störningar, extrema väderförhållanden eller fortsatt försvagning av strukturen med risk för kontamination av det omgivande området.

I maj 1997 färdigställde en grupp internationella experter från EU, Förenta staterna och Japan ett tvärvetenskapligt byggnadsförvaltningsprogram med beteckningen "planen för inkapsling" (nedan kallad "planen"). Enligt denna plan skulle inkapslingen repareras så att den blev fysiskt stabil och miljömässigt säker. En fond för inkapsling av Tjernobylreaktorn (Chernobyl Shelter Fund) inrättades under ledning av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) för att finansiera och genomföra planen.

Projektet beräknades ursprungligen (1997) kosta cirka 758 miljoner US-dollar (768 miljoner US-dollar inklusive licensieringsstödet) och uppförandet beräknades ta sju år (1998-2005). En första givarkonferens hölls i New York i november 1997. Tjugofem länder gjorde utfästelser om cirka 400 miljoner US-dollar, inbegripet Ukrainas bidrag in natura motsvarande 50 miljoner US-dollar. Denna summa var tillräcklig för att inleda arbetet med de första uppgifterna i planen. Det praktiska genomförandet av projektet inleddes i april 1998 i och med inrättandet av projektförvaltningsenheten.

Rådets beslut 98/381/EG av den 5 juni 1998 om gemenskapsbidrag till Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling till förmån för fonden för inkapsling av Tjernobylreaktorn [1] utgjorde den rättsliga grunden för den utfästelse om ett gemenskapsbidrag till fonden för inkapsling av Tjernobylreaktorn på 100 miljoner US-dollar som gjordes vid G7-toppmötet i Denver 1997. Detta betalades ut under 1999 och 2000 inom den finansiella ramen för Tacis.

[1] EGT L 171, 17.6.1998, s. 31.

En andra givarkonferens hölls i Berlin i juli 2000. Tjugotvå länder gjorde utfästelser om cirka 320 miljoner US-dollar, vilket innebar att det totala belopp för vilket utfästelser gjordes vid de två konferenserna i stort sett uppgick till den beräknade kostnaden på 768 miljoner US-dollar. Gemenskapen gjorde en utfästelse om ett andra bidrag på 100 miljoner euro, som godkändes genom rådets beslut 2001/824/EG [2].

[2] EGT L 308, 27.11.2001, s. 25.

I enlighet med artikel 3.2 i rådets beslut 98/381/EG lade kommissionen i oktober 1999fram en första lägesrapport om utnyttjandet av fonden för inkapsling av Tjernobylreaktorn [3], och en andra rapport lades fram i september 2001 [4]. I den nuvarande rapporten, som i huvudsak bygger på de framsteg som EBRD rapporterat till församlingen av bidragsgivare, uppdateras den information som lämnats i de tidigare rapporterna. Ytterligare upplysningar lämnas i kommissionens arbetsdokument SEK(2004) 919.

[3] KOM(1999) 470, 12.10.1999.

[4] KOM(2001) 251, 29.5.2001.

2. Planen för inkapsling

Syftet med planen för inkapsling är att göra den befintliga inkapslingen miljömässigt säker, undanröja risken för att den störtar samman och hindra vatten från att fortsätta att tränga in. För detta skall kunna uppnås behandlas i planen följande fem parallella huvudmål:

1. Minskning av risken för att inkapslingen störtar samman.

2. Begränsning av följderna av en eventuell sammanstörtning.

3. Förbättring av den kärntekniska säkerheten i inkapslingen.

4. Förbättring av säkerheten för arbetarna och miljöskyddet omkring inkapslingen.

5. Omvandling till en miljömässigt säker anläggning.

Planen innebär en lösning som skapar en säker inneslutning och en stabilisering av den befintliga strukturen under minst flera årtionden, till dess att det kan skapas optimala villkor för en slutförvaring av det radioaktiva material som finns i inkapslingen.

3. Genomförande av arbetet

En internationell expertgrupp genomförde 1996 en undersökning beträffande alternativa lösningar för att omvandla reaktor 4 i Tjernobyl och dess nuvarande inkapsling (Ukritije) till en miljömässigt säker anläggning. I undersökningen [5] rekommenderades en handlingsplan med följande tre faser:

[5] "Chernobyl unit 4 - short and long term measures - final report", Tacis, GD 1A, Europeiska kommissionen, Bryssel, november 1996.

Fas 1: Stabilisering och andra kortsiktiga åtgärder.

Fas 2: Förberedelse för omvandling till en miljömässigt säker anläggning.

Fas 3: Omvandling till en miljömässigt säker anläggning.

Hittills har projektgenomförandet huvudsakligen gällt fas I, som bestått av följande:

* Konsolidering och utvärdering av kunskapsbasen för den befintliga inkapslingen och genomförande av nya undersökningar som skall ligga till grund för projekterings- och reparationsarbetena.

* Genomförande av undersökningar rörande olika alternativ och preliminärt ingenjörsarbete för att fastställa den tekniska strategin för genomförandet under fas II av såväl strukturella förbättringar som ingenjörstekniska säkerhetssystem.

* Inrättande av en teknisk infrastruktur för genomförandet av åtgärderna under fas II, bestående av en operativ bas för entreprenörerna och upphandling av säkerhetsrelaterad utrustning och säkerhetsrelaterade system.

* Reparation av de bärande takbjälkarna B1/B2 för att undanröja den mest överhängande risken för sammanstörtning av konstruktionen.

Samtliga uppgifter i fas I av projektet har slutförts. En omfattande översyn av projektet gjordes i samband med avslutningen av fas I, motsvarande programmilstolpe P1 i planen. Vid detta steg fastställdes den tekniska strategin för stabilisering och inneslutning i fas II. Fas II (förberedelse för omvandling till en miljömässigt säker anläggning) inleddes i maj 2003.

4. Reviderad tidsplan och kostnadsberäkning

4.1 Tidsplan för en ny säker inneslutning

Under det möte som församlingen av bidragsgivare höll i Slavutitj i juli 2003 lade projektförvaltningsenheten fram en reviderad tidsplan för slutförandet av den nya säkra inneslutningen. Konstruktionsgruppen beräknade att konstruktionsbeskrivningen, processen för godkännande av både projektering och konstruktionsbeskrivning samt uppförandet av den nya säkra inneslutningen kommer att ta fem år.

De viktigaste milstolparna är i korthet följande:

* Tidsplanen inleds med överlämnandet av en rapport om konstruktionsutkastet och en rapport om uppfyllande av de sanitära kraven (december 2003).

* Konstruktionsarbeten

- Konstruktionsbeskrivning - 1 år

- Tillsynsmyndigheternas godkännande - 1 år i 2 faser

* Uppförande - 3 år

* Den nya säkra inneslutningen tas i drift - tredje eller fjärde kvartalet 2008.

Det framhölls att den övergripande tidsplanen är "aggressiv". Ett slutförande av projektet med idrifttagning av den nya säkra inneslutningen senast under det tredje kvartalet 2008 lämnar inte utrymme för oförutsedda händelser. Riskerna för förseningar är störst när det gäller processen för godkännande och beslut samt tillgången på resurser för att genomföra projektet.

Med den nya säkra inneslutningen blir det möjligt att genomföra ytterligare demonteringsarbeten och avlägsnande av bränsleinnehållande material, vilket kommer att fortsätta långt efter 2008. Banken anser dock att det mesta av detta arbete ligger utanför det nuvarande projektets ramar. Demonteringen av den befintliga strukturen ingår inte i den nuvarande tidsplanen. Detta beräknas ta åtminstone ytterligare 4-6 år att slutföra.

4.2 Reviderad kostnadsberäkning

Vid det möte som församlingen av bidragsgivare höll i London den 2 december 2003 lade EBRD fram reviderade kostnadsberäkningar och en rapport om den aktuella situationen när det gäller fonden för inkapsling av Tjernobylreaktorn. Kostnadsberäkningen, som uppgick till 1 059 miljoner US-dollar (995 miljoner plus 64 miljoner US-dollar för eventuellt ytterligare arbete) var den första som baserades på det faktiska projekteringsarbetet, som kommer att ersätta den ursprungliga beräkningen för planen [6]. En bättre kostnadsberäkning kommer att bli tillgänglig först när marknadens respons på den viktigaste delen (den nya säkra inneslutningen) har inkommit. Enligt banken innehåller den nuvarande beräkningen försiktiga antaganden när det gäller prishöjningar, oförutsedda utgifter och risker.

[6] I sin rapport av den 7 april 2004 beträffande den finansiella situationen och kraven när det gäller fonden för inkapsling av Tjernobylreaktorn (Report on Financial Situation and Requirements) gör banken en ny kostnadsberäkning för planen. Denna kostnadsberäkning uppgår till 1 091 miljoner US-dollar.

Det erinras om att projektförvaltningsenhetens beräkning är i US-dollar för 2003, i motsats till den ursprungliga siffran för planen som hade beräknats i US-dollar för 1997. Dessutom inkluderar projektlförvaltningsenhetens beräkningar försiktiga prognoser när det gäller oförutsedda utgifter för den nya säkra inneslutningen [7], prishöjningar och risker (194 242 miljoner US-dollar) och även ett anslag på 28 miljoner US-dollar för erforderliga arbeten som inte ingick i 1997 års beräkning för planen (borttagning av ventilationsskorstenen, tillfällig förvaring av radioaktivt avfall och ägarens ingenjör).

[7] Oförutsedda utgifter var, med undantag för fonden för inkapsling av Tjernobylreaktorn, inkluderade i grundkostnaderna.

Banken framhöll att grundkostnaden för 2003 (772 832 miljoner US-dollar) ligger mycket nära 1997 års beräkning för planen (758 168 miljoner US-dollar) om man inte räknar med oförutsedda utgifter för fonden för inkapsling av Tjernobylreaktorn, prishöjningar och den fördelning för erforderliga arbeten som inte ingick i 1997 års beräkning för planen.

5. Finansieringsöversikt

Den totalsumma som utlovades för Tjernobylfonden vid konferenserna i New York 1997 och i Berlin 2000 uppgick till cirka 717 miljoner US-dollar (754 miljoner euro på grundval av växelkurserna för 2000), inbegripet Ukrainas bidrag in natura motsvarande 50 miljoner US-dollar. Enligt utfästelserna uppgick bidragsavtalen mellan bidragsgivarna och EBRD per den 31 oktober 2003 till cirka 615 miljoner euro. Betalningarna till Tjernobylfonden uppgick till totalt cirka 480 miljoner euro i slutet av november 2003.Även om en stor del av medlen fortfarande inte har tagits i anspråk har banken angett att det finns en risk för att medlen inte räcker till, eftersom de ursprungliga utfästelserna var på cirka 717 miljoner US-dollar och projektförvaltningsenhetens aktuella kostnadsberäkning för projektet uppgår till 995 miljoner US-dollar. Underskottet skulle uppgå till cirka 278 miljoner US-dollar, plus möjligtvis 64 miljoner US-dollar för eventuella ytterligare demonteringsarbeten. Dessa siffror granskas dock fortfarande.

Banken påpekade att ytterligare anslag måste göras tillgängliga för att framtida bidragsavtal för den nya säkra inneslutningen, som för närvarande är planerade till det fjärde kvartalet 2004, skall få full verkan. Inom den närmaste framtiden kommer bidragsgivarna sannolikt åter att uppmanas ge nya bidrag för att projektet skall kunna slutföras. Inga nya inbetalningar till fonden kommer dock att behövas före 2005, utan de bör i princip planeras till perioden 2006-2007.

Banken uppmanades att utarbeta en rapport med angivande av alla medel som behövs för Tjernobylreaktorns kärnsäkerhetskonto, hantering av radioaktivt avfall och planen för inkapsling. Dessutom bör banken lämna uppgifter om när åtaganden och utbetalningar skall göras.

6. sammanfattning av utvecklingen och slutsatser

EBRD rapporterade att projektförvaltningsgruppen har uppvisat goda resultat sedan den omorganiserades 2002. Fas I i planen (stabilisering och andra kortsiktiga åtgärder) har avslutats och fas II (förberedelse för omvandling till en miljömässigt säker anläggning) har inletts.

Förhållandet till tillsynsmyndigheten på det kärntekniska området har förbättrats under rapporteringsperioden. Tillsynsmyndighetens godkännanden utgör dock fortfarande en av de viktigaste riskfaktorerna, eftersom de antingen är ytterst viktiga eller nära förbundna med verksamhet som kan komma att bli det. Det är därför viktigt att tillsynsmyndigheten fortsätter att få det stöd som krävs för att undvika förseningar och att en godtagbar process för reglering och licensiering genomförs fullt ut.

En samordnad strategi för det samlade avfallsproblemet håller på att utvecklas som kräver ett kraftigt engagemang från de ukrainska myndigheternas sida. Det är särskilt viktigt att finna en lösning på problemet med högaktivt fast avfall. För denna typ av avfall har det föreslagits att man till en del skall förlita sig på det EU-finansierade projektet "Industrial Complex for Solid Radwaste Management" (industrikomplex för fast radioaktivt avfall, ICSRM) som ursprungligen var avsett för avveckling av reaktorerna 1-3. Detta håller på att undersökas, men det kommer under alla omständigheter att innebära ytterligare kostnader och förseningar. Det kan bli nödvändigt att täcka dessa extra kostnader med medel från Tacis-programmet för kärnsäkerhet.

Tidsplanen för slutförandet av planen för inkapsling, som hade beräknats äga rum 2007, har blivit påtagligt försenad. Projektet förväntas nu, med idrifttagning av den nya säkra inneslutningen, stå klart under det tredje eller fjärde kvartalet 2008.

Grundkostnaden för projektet har inte ökat i större omfattning, men inkluderandet av nödvändiga arbeten som inte fanns med i den ursprungliga budgeten (28 miljoner euro), eventuellt tillkommande arbeten (64 miljoner euro) samt tillägg för kostnader för prishöjningar, risker och oförutsedda utgifter (194 miljoner euro) innebär att slutsumman kan komma att överstiga 1 miljard euro.

Eftersom utfästelserna från de två givarkonferenserna uppgår till cirka 717 miljoner US-dollar saknas det för närvarande 278 miljoner US-dollar för att projektet skall kunna slutföras (med undantag för 64 miljoner euro för eventuellt tillkommande arbeten).

EBRD kommer att behöva nya åtaganden från bidragsgivarna innan kontraktet för den nya säkra inneslutningen kan undertecknas. Detta planeras för närvarande ske under det fjärde kvartalet 2004. Det kommer dock troligen inte att vara nödvändigt att betala ut de nya bidragen förrän 2006-2007.