GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 36/97 antagen av rådet den 7 juli 1997 inför antagandet av rådets förordning (EG) nr . . ./97 om samfinansiering med europeiska icke-statliga organisationer (NGO) på utvecklingens område av åtgärder på områden av intresse för utvecklingsländerna (97/C 307/01)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130w i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

i enlighet med det i artikel 189c i fördraget föreskrivna förfarandet (2), och

med beaktande av följande:

Kommissionen lade i ett meddelande till rådet den 6 oktober 1975 fram riktlinjer för relationerna med icke-statliga organisationer (NGO) för utvecklingssamarbete och allmänna kriterier och regler för användningen av medel avsedda för sådana organisationers utvecklingsåtgärder.

Budgetmyndigheten införde 1976 en budgetpost för samfinansiering med icke-statliga organisationer och har därefter kontinuerligt ökat anslaget under den posten (från 2,5 miljoner ecu 1976 till 174 miljoner ecu 1995) på grundval av kommissionens årliga rapporter om användningen av anslaget.

Rådet godkände vid sitt möte den 28 november 1977 de allmänna kriterier och regler för användningen som kommissionen föreslagit.

Europaparlamentet bekräftade i sin resolution av den 14 maj 1992 om icke-statliga organisationers roll i utvecklingssamarbetet (3) dessa organisationers särskilda och oumbärliga roll samt nyttan och effektiviteten i deras utvecklingsåtgärder, och betonade då särskilt den nyckelroll organisationernas arbete spelar för marginella befolkningsgrupper i utvecklingsländerna, behovet av att bevara organisationernas handlingsfrihet och deras avgörande roll när det gäller att främja mänskliga rättigheter och demokratiseringsprocessen i grunden.

Rådet betonade i en resolution av den 27 maj 1991 om samarbete med icke-statliga organisationer vikten av dessa organisationers självständighet och oberoende, och dessutom påpekade rådet att gemenskapens system för samarbete med organisationerna bör komplettera insatser av samma slag på nationell nivå och att det behövs flexibilitet vad gäller förfarandena och deras tillämpning.

Rådet noterade i sina slutsatser av den 18 november 1992 med tillfredsställelse de kriterier som kommissionen tillämpar vid urvalet av utvecklings- och utbildningsprojekt som samfinansieras, särskilt när det gäller att stärka demokratin och respekten för de mänskliga rättigheterna i utvecklingsländerna samt välkomnade särskilt att kommissionen klart uttryckte att det främsta urvalskriteriet var projektets kvalitet och stödde oreserverat kommissionen när det gäller den bakomliggande filosofin till ett sådant synsätt.

Det bör fastställas administrativa förfaranden för samfinansiering med europeiska icke-statliga organisationer av åtgärder på områden av intresse för utvecklingsländerna.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Gemenskapen skall, tillsammans med europeiska icke-statliga utvecklingsorganisationer (NGO) som definieras i artikel 3, samfinansiera åtgärder på fältet i syfte att tillgodose grundläggande behov för missgynnade befolkningsgrupper i utvecklingsländer. Sådana åtgärder skall föreslås av europeiska icke-statliga organisationer och genomföras i samarbete med deras medparter i utvecklingsländerna, och deras syfte skall vara att bekämpa fattigdomen och förbättra stödmottagarens livskvalitet och inneboende utvecklingskapacitet.

2. Gemenskapen skall också, tillsammans med europeiska icke-statliga organisationer som definieras i artikel 3, samfinansiera sådana åtgärder för kunskapsspridning och information till den europeiska allmänheten som gäller utvecklingsländernas utvecklingsproblem och problemen i relationerna mellan utvecklingsländerna och industriländerna. Dessa åtgärder, vilka skall föreslås av europeiska icke-statliga organisationer, skall eftersträva en folklig uppslutning i Europa för utveckling och för strategier och gälla åtgärder som gynnar befolkningsgrupper i utvecklingsländerna.

3. Gemenskapen skall också samfinansiera åtgärder som syfter till att stärka samarbete och samordning mellan medlemsstaternas icke-statliga organisationer samt mellan dessa organisationer och gemenskapens institutioner.

Artikel 2

1. De åtgärder som samfinansieras i utvecklingsländerna och som skall genomföras i enlighet med artikel 1.1 skall särskilt gälla lokal landsbygds- och stadsutveckling på det sociala och ekonomiska området, utveckling av mänskliga resurser och institutionellt stöd till lokala partner i utvecklingsländerna.

Inom ramen för dessa olika åtgärdsområden skall, samtidigt som åtgärdernas betonas, särskild vikt fästas vid

- stärkande av det civila samhället och utveckling av medborgerligt deltagande samt främjande och försvar av mänskliga rättigheter och demokrati,

- kvinnans roll utvecklingen, och

- en hållbar utveckling.

Särskild vikt skall också fästas vid

- försvar av hotade kulturer, särskilt inhemska kulturer som är i fara, och

- skydd och förbättring av barnens situation i utvecklingsländerna.

2. Sådana åtgärder för kunskapsspridning och information till allmänheten i samtliga medlemsstater som genomförs i enlighet med artikel 1.2 skall riktas till klart definierade grupper, ha klart definierade teman, grundas på en balanserad analys av och relevanta kunskaper om teman och målgrupper samt innehålla en europeisk dimension.

Samtidigt som åtgärdens kvalitet betonas, skall särskild vikt fästas vid sådana kunskapsökande åtgärder som

- framhäver det ömsesidiga beroendet mellan Europeiska gemenskapens medlemsstater och utvecklingsländerna,

- försöker framföra ett budskap om uppslutning för en bättre Nord-Syd-balans,

- uppmuntrar samarbete mellan icke-statliga organisationer,

- möjliggör ett aktivt deltagande för medparter i utvecklingsländerna.

3. De åtgärder för att stärka samordningen mellan medlemsstaternas icke-statliga organisationer och med gemenskapens institutioner som genomförs enligt artikel 1.3 skall bl.a. gälla stöd till utveckling av anpassade handels- och kommunikationsnät.

4. När det avgörs om en viss insats är lämplig för samfinansiering från gemenskapens sida skall som kriterium gälla de förväntade utvecklingsverkningarna i utvecklingslandet eller -länderna i fråga. Uppmärksamhet skall fästas vid

- den varaktiga verkan enligt projektplanen,

- en klar definition och övervakning av mål och indikatorer för genomförandet av samtliga projekt,

- sammanhang med decentraliserade organs utvecklingsåtgärder, medan inkonsekvenser med andra samarbetsinstrument för gemenskapen undviks.

Artikel 3

1. Samarbetsaktörer som är kvalificerade för samfinansiering i enlighet med denna förordning skall vara icke-statliga organisationer som uppfyller följande villkor:

- De skall vara självständiga, ideella organisationer i en medlemsstat i enlighet med medlemsstatens nationella lagstiftning.

- De skall ha sitt säte i en medlemsstat, och de beslut som gäller de samfinansierade åtgärderna skall huvudsakligen fattas där.

- Huvuddelen av deras ekonomiska resurser skall härröra från Europa.

2. Vid beslut om en icke-statlig organisation kan komma i fråga för samfinansiering skall hänsyn även tas till

- organisationens förmåga att mobilisera en effektiv solidaritet från den europeiska allmänhetens sida för sin verksamhet på utvecklingsområdet,

- den prioritet organisationen ger åt utvecklingen och dess erfarenhet på området,

- dess kapacitet när det gäller administration och ekonomisk förvaltning,

- i mån av möjlighet, dess kännedom om sektorn och de berörda länderna, och

- organisationens förmåga att stödja de utvecklingsåtgärder som parterna i utvecklingsländerna föreslår samt karaktären och omfattningen av dess kontakter med liknande organisationer i utvecklingsländerna.

Artikel 4

1. Samfinansiering från gemenskapens sida av åtgärder enligt artikel 1 kan täcka följande, i utländsk eller lokal valuta:

- Investeringsutgifter.

- Administrativa utgifter i samband med investeringarna, samtidigt som det säkerställs att projekten förblir bärkraftiga efter det att hjälpen utifrån avslutas.

- Alla utgifter som behövs för ett riktigt genomförande av de samfinansierade åtgärderna, inbegripet administrativa kostnader för de icke-statliga organisationerna eller nätverk av dessa.

2. En icke-statlig organisation med vilken ett samfinansieringsavtal sluts skall underrätta sina medparter om gemenskapens bidrag till åtgärden.

3. Organisationen skall systematiskt stimulera de aktörer och partner i utvecklingsländerna till vilka stödet för åtgärden i sista hand riktar sig, att bidra till åtgärden in natura eller ekonomiskt, alltefter deras möjligheter och åtgärdens specifika karaktär.

Artikel 5

Samfinansiering från gemenskapens sida enligt denna förordning skall anta formen av gåvobistånd.

Artikel 6

1. Kommissionen skall ansvara för instruktioner och beslut om samt förvaltningen av samfinansieringen av åtgärder som omfattas av denna förordning i enlighet med gällande budgetförfaranden och andra förfaranden, särskilt förfaranden enligt budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget, med hänsyn till de icke-statliga organisationernas art och särdrag, särskilt deras ekonomiska bidrag till åtgärderna.

2. Alla samfinansieringsavtal som sluts i enlighet med denna förordning skall möjliggöra för kommissionen och revisionsrätten att utföra kontroller på platsen i enlighet med brukliga förfaranden fastlagda av kommissionen enligt gällande bestämmelser, särskilt bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

3. Den procentuella andelen för gemenskapens bidrag skall normalt inte överstiga 50 % av totalkostnaderna eller 75 % av det totala bidraget, utom i undantagsfall. Även i dessa fall skall den icke-statliga organisationen i betydande omfattning bidra till sitt projekt och gemenskapens bidrag får inte överstiga 85 % av totalfinansieringen.

4. Beslut som gäller gemenskapens samfinansiering av projekt och program (fleråriga program, tillfälliga sammanslutningar för en viss åtgärd, globala bidrag [block grants]) som överstiger 2 miljoner ecu, skall fattas enligt förfarandet i artikel 8.2.

5. Kommissionen skall var tredje månad informera medlemsstaterna om projekt och program som godkänts för samfinansiering, med angivande av belopp, karaktär, mottagarland och medpart. Till dessa uppgifter skall bifogas en bilaga som uttryckligen anger vilka projekt och program som överstiger 1 miljon ecu.

Artikel 7

1. Kommissionen skall under det andra halvåret efter varje budgetår inge en årsrapport till Europaparlamentet och rådet med en sammanfattning av de åtgärder som finansierats under budgetåret, en utvärdering av genomförandet av denna förordning under budgetåret och de allmänna riktlinjerna för påföljande år. Rapporten skall innehålla slutsatser om genomförda externa utvärderingar.

2. Kommissionen skall enligt förfarandet i artikel 8.3 fatta beslut om allmänna riktlinjer för nästföljande år och om översyn av de allmänna villkoren.

Artikel 8

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté, som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha kommissionens företrädare som ordförande.

2. När det hänvisas till förfarandet enligt denna punkt, skall kommissionens företrädare förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Vid omröstningar skall medlemsstaternas röster vägas enligt bestämmelserna i samma artikel. Ordföranden får inte rösta.

Kommissionens skall fatta beslut om de planerade åtgärderna med omedelbar verkan. Om beslutet inte är förenligt med kommitténs yttrande skall kommissionen emellertid genast underrätta rådet om dessa åtgärder. I sådant fall

a) skall kommissionen uppskjuta tillämpningen av åtgärderna under en månad räknat från tidpunkten för underrättelsen,

b) får rådet inom den tid som anges under punkt 1 med kvalificerad majoritet fatta ett annat beslut.

3. När det hänvisas till förfarandet enligt denna punkt, skall kommissionens företrädare förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag från kommissionen. Vid omröstningar skall medlemsstaternas röster vägas enligt bestämmelserna i samma artikel. Ordföranden får inte rösta.

Kommissionen skall fatta beslut om de planerade åtgärderna med omedelbar verkan. Om beslutet inte är förenligt med kommitténs yttrande skall kommissionen emellertid genast underrätta rådet om dessa åtgärder. I sådant fall

a) får kommissionen under en tid som inte överstiger en månad räknat från den tidpunkt då underrättelsen lämnades uppskjuta tillämpningen av åtgärderna,

b) får rådet inom den tid som anges under punkt a med kvalificerad majoritet fatta ett annat beslut.

Artikel 9

Kommissionen skall regelbundet utvärdera åtgärder som gemenskapen samfinansierat, i syfte att fastställa om målen med dessa åtgärder har uppnåtts och att tillhandahålla riktlinjer för att förbättra effektiviteten av framtida åtgärder. Kommissionen skall förelägga den kommitté som anges i artikel 8 en sammanfattning av utvärderingarna, vilka vid behov kan granskas av denna. Utvärderingsrapporterna skall hållas tillgängliga för de medlemsstater som begär detta.

Artikel 10

Kommissionen skall tre år efter det att denna förordning trätt i kraft till Europaparlamentet och rådet överlämna en helhetsbedömning av de åtgärder som gemenskapen finansierat inom ramen för denna förordning, till vilken skall fogas förslag om förordningens tillämpning på sikt och vid behov förslag till ändringar i denna.

Artikel 11

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i. . .

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 251, 27.9.1995, s. 18.

(2) Europaparlamentets yttrande av den 15 december 1995 (EGT C 17, 22.1.1996, s. 455), rådets gemensamma ståndpunkt av den 7 juli 1997 och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu inte offentliggjort i EGT).

(3) EGT C 150, 15.6.1992, s. 273.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Kommissionen överlämnade till rådet i brev av den 11 juli 1995 ett förslag (1) till förordning om samfinansieringsprojekt med europeiska icke-statliga utvecklingsorganisationer inom områden av intresse för utvecklingsländerna.

2. Den 15 december 1995 avgav Europaparlamentet sitt yttrande, vid första behandlingen, om detta förslag (2).

3. Den 7 juli 1997 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt enligt artikel 189c i fördraget.

II. SYFTET MED FÖRSLAGET

Förslaget syftar till att skapa en rättslig grund för användningen av anslag som upptas i budgeten och är avsedda för samfinansieringsprojekt med europeiska icke-statliga utvecklingsorganisationer inom områden av intresse för u-länderna.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

I den gemensamma ståndpunkten godtas det väsentliga i kommissionens förslag när det gäller arten av de projekt som skall finansieras (artiklarna 1 och 2). Rådet anser emellertid att särskild uppmärksamhet bör ägnas försvaret av hotade kulturer, och särskilt inhemska kulturer som är i fara. Det framhäver också, med beaktande av parlamentets ändringsförslag nr 1, vikten av skydd och förbättring av barnens situation i u-länderna.

Rådet fastställde, för att säkerställa maximal effektivitet, vissa kriterier i artiklarna 2.4 och 3.2 för att avgöra om ett föreslaget projekt kan komma i fråga för samfinansiering. Dessa kriterier rör både projekten och arten av de icke-statliga organisationer som kan få tillgång till en samfinansiering.

När det gäller beslutsförfarandena tog rådet hänsyn till kommissionens avsikt att föreslå ett system för kontrakt om fleråriga program med de europeiska icke-statliga organisationerna inom ramen för översynen av de allmänna villkoren för samfinansiering.

Sålunda enades rådet om att beslut som rör

- projekt och program som överstiger 2 miljoner ecu kommer att fattas enligt beslutsförfarande II b, kommittésystemet,

- allmänna årliga riktlinjer och översyn av de allmänna villkoren kommer att fattas enligt förfarande II a.

(1) EGT C 251, 27.9.1995, s. 18.

(2) EGT C 17, 22.1.1996, s. 455.