Rapport om det europeiska instrumentet för tillfälligt stöd för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation (Sure) till följd av covid-19-utbrottet i enlighet med artikel 14 i rådets förordning (EU) 2020/672 Sure: ett år senare

Sammanfattning

Ett nytt instrument som snabbt kom på plats för att hantera pandemins socioekonomiska effekter

Det här är den andra halvårsrapporten om det europeiska instrumentet för tillfälligt stöd för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation (Sure). Den beskriver hur instrumentet har fungerat och använts fram till nu och dess socioekonomiska effekter. Sure är ett krisinstrument med en storlek på 100 miljarder euro som Europeiska unionen (EU) har inrättat för att hjälpa medlemsstaterna att skydda sysselsättningen och arbetstagares inkomster i samband med covid-19-pandemin. Det är också ett starkt uttryck för solidaritet mellan medlemsstaterna genom EU: alla medlemsstater gick med på att lämna bilaterala garantier till EU så att unionen kunde låna från marknaderna till mycket gynnsamma villkor för att finansiera Sure-lån.

Genomförandet av instrumentet gick snabbt och smidigt. Som en del av EU:s inledande svar på pandemin föreslog kommissionen Sure-förordningen den 2 april 2020, och förordningen antogs av rådet den 19 maj 2020. Anslagsramen om 100 miljarder euro blev tillgänglig den 22 september 2020, sedan alla medlemsstater undertecknat garantiavtalen. Kommissionen påskyndade genomförandet av instrumentet i nära samarbete med medlemsstaterna. Merparten av det beviljade ekonomiska stödet utbetalades inom endast sju månader, från oktober 2020 till maj 2021. I juni 2021 vann Sure Europeiska ombudsmannens utmärkelse 2021 för god förvaltning i kategorin medborgarinriktade tjänster.

För att finansiera Sure-stödet har EU för första gången någonsin emitterat sociala obligationer. Utöver kraven i Sure-förordningen innehåller denna rapport även relevant rapportering inom ramen för EU:s ramverk för sociala obligationer som emitteras under Sure-instrumentet, i synnerhet om fördelningen av Sure-intäkter, typ av utgifter och effekterna av Sure. Den bekräftar också att utgifterna för Sure var väl anpassade till FN:s mål för hållbar utveckling.

En avsevärd nyttjandegrad, som har ökat ytterligare sedan den första halvårsrapporten

Det har funnits en stark efterfrågan från medlemsstaterna på ekonomiskt stöd från Sure, även under det första halvåret 2021. Sedan instrumentet infördes har rådet – på kommissionens förslag – fördelat mer än 94 % av den totala anslagsramen på 100 miljarder euro till 19 medlemsstater. I mars 2021, efter offentliggörandet av den första halvårsrapporten om Sure, beviljades Estland ekonomiskt stöd inom ramen för Sure. Efter att pandemin ökade på nytt lämnade sex medlemsstater som redan fått del av Sure (Belgien, Cypern, Grekland, Litauen, Lettland och Malta) in en ny ansökan om ytterligare medel i mitten av mars 2021. Dessa ansökningar om tilläggsbelopp på totalt 3,7 miljarder euro behandlades snabbt av kommissionen och godkändes av rådet (i slutet av mars respektive mitten av april).

Kommissionen har redan betalat ut 95 % av det totala ekonomiska stödet från Sure som beviljats av rådet genom back-to-back-utlåning till medlemsstater på grundval av emissionen av EU-obligationer. Efter den första halvårsrapporten, mellan mars och maj 2021, utfärdade kommissionen med framgång ytterligare 36 miljarder euro i sociala obligationer under Sure på EU:s vägnar. Investerarnas intresse förblev starkt, trots mer utmanande marknadsvillkor jämfört med 2020 och början av 2021. Detta möjliggjorde ytterligare gynnsamma prisvillkor. Den 9 mars 2021 genomförde kommissionen med framgång den femte emissionen av Sure-obligationer på 9 miljarder euro. Den sjätte emissionen av Sure-obligationer från kommissionen den 23 mars 2021 bestod av två trancher till ett sammanlagt värde av 13 miljarder euro. Den sjunde emissionen av Sure-obligationer på över 14,1 miljarder euro genomfördes framgångsrikt den 18 maj 2021. Det belopp som kommissionen anskaffade under dessa tre emissioner betalades ut till medlemsstaterna efter fem arbetsdagar. Den genomsnittliga löptiden för utbetalningarna till medlemsstaterna är 14,5 år, vilket ligger nära den maximala löptid på 15 år som föreskrivs i rådets genomförandebeslut.

Mottagande medlemsstaters användning av Sure-stödet

Uppskattningsvis stödde Sure cirka 31 miljoner människor och 2,5 miljoner företag under 2020. Detta utgör mer än en fjärdedel av den totala sysselsättningen i de stödmottagande medlemsstaterna. Närmare bestämt stödde Sure cirka 22,5 miljoner anställda och 8,5 miljoner egenföretagare under 2020, som omfattades av system för korttidsarbete och liknande åtgärder.

De totala offentliga utgifterna för åtgärder som berättigar till Sure-stöd har ökat avsevärt sedan den första rapporten. Enligt den uppdaterade rapporteringen från de stödmottagande medlemsstaterna förväntas den nu nå 114 miljarder euro, vilket överstiger de 94 miljarder som faktiskt stöds av Sure. Detta belyser relevansen hos de åtgärder som är berättigade till Sure ur medlemsstaternas perspektiv.

De planerade utgifterna utgör endast 10 % av de totala utgifterna för åtgärder som stöds av Sure, enligt medlemsstaternas rapportering. Detta ska jämföras med 20 % i den första halvårsrapporten i mars 2020 och 54 % i augusti 2020 när 17 medlemsstater först ansökte om stöd från Sure.

Av de 19 medlemsstater som fått stöd från Sure har 16 medlemsstater använt stödet för att finansiera system för korttidsarbete. Under första halvåret 2021 förlängde många medlemsstater med stöd från Sure sina system för korttidsarbete för att reagera på nya vågor av pandemin. De sex medlemsstater som i början av 2021 ansökte om tilläggsbelopp från Sure har antingen ändrat utformningen av de system som redan omfattas av Sure eller infört nya åtgärder. I augusti 2021 har de flesta medlemsstater som använde Sure för att finansiera system för korttidsarbete ännu inte fasat ut stödet, även om vissa medlemsstater redan har avbrutit användningen av sina system för korttidsarbete.

Mer än hälften av det totala ekonomiska stödet inom ramen för Sure fördelades av medlemsstaterna till att stödja system för korttidsarbete. Mer än 40 % gick till stöd för liknande åtgärder, inklusive nästan en tredjedel till åtgärder för egenföretagare, där endast 5 % tilldelades hälsorelaterade åtgärder, vilket bekräftade deras ”kompletterande” karaktär i enlighet med Sure-förordningen.

Utnyttjandenivån för det ekonomiska stöd som beviljas inom ramen för Sure verkar vara hög för de allra flesta medlemsstater, på grundval av den information som de har rapporterat. Utnyttjandenivån kommer att övervakas närmare i tre medlemsstater, som för närvarande rapporterar lägre planerade offentliga utgifter än det belopp som beviljats inom ramen för Sure, men som också har uttryckt ett åtagande att lösa eventuella problem. Utnyttjandenivån är potentiellt låg i en medlemsstat där återhämtningen är starkare än förväntat.

En första bedömning av effekterna av Sure

Nationella arbetsmarknadsåtgärder som stöds av Sure har troligen minskat arbetslösheten med nästan 1,5 miljoner människor 2020. Detta uppnåddes genom att behålla anställda i deras företag och upprätthålla egenföretagares verksamhet. Det förklarar också varför arbetslösheten ökade betydligt mindre under 2020 i de mottagande medlemsstaterna än under den globala finanskrisen, trots en kraftigare nedgång i BNP 2020.

Detta är i sin tur ett viktigt villkor för den starka ekonomiska återhämtningsprognosen för 2021. Att behålla den tillgängliga personalstyrkans koppling till företagen har också bidragit till att stödja en snabb återhämtning under 2021, samtidigt som det kan leda till en långsammare men nödvändig anpassning inom de sektorer som drabbats hårdast eller de som påverkas av varaktiga konsekvenser. Till följd av detta förväntas den genomsnittliga förlusten av BNP under de två senaste åren vara lägre än den som noterades under de två första åren av den globala finanskrisen.

Det ekonomiska stödet genom Sure har också medfört betydande budgetbesparingar på 8,2 miljarder euro i räntebetalningar för de stödmottagande medlemsstaterna. Siffran har ökat sedan den första halvårsrapporten på grund av de ytterligare tre utbetalningarna. Dessa besparingar beror på de gynnsamma lånevillkor som EU erbjuder och lånens långa genomsnittliga löptid på nästan 15 år.