[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 8.2.2008

KOM(2008) 61 slutlig

2008/0025 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om ändring av beslut nr 1720/2006/EG om inrättande av ett handlingsprogram för livslångt lärande

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Den 15 november 2006 antog Europaparlamentet och rådet beslut nr 1720/2006/EG om inrättande av ett handlingsprogram för livslångt lärande för perioden 2007–2013. Detta program syftar till att ge enskilda tillträde till en dynamisk lärandeprocess, i alla skeden av livet och i hela Europa. Det består av fyra programområden, som kompletteras av ett övergripande program som ska optimera resultaten, samt av Jean Monnet-programmet som ska uppmuntra studier, reflexion och debatt rörande den europeiska integrationen inom högre utbildningsanstalter i hela världen.

2. För att dessa mål ska kunna nås erbjuder programmet stöd till vissa sorters verksamhet. Projektledare som vill få bidrag ska följa ett förfarande med inbjudan att lämna förslag där kommissionen beslutar vilka förslag som ska tilldelas bidrag. Dessa beslut är genomförandeåtgärder för programmet och ska därmed följa ett särskilt förfarande på interinstitutionell nivå.

3. Enligt artikel 202 i fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen ska rådet i de rättsakter det antar tilldela kommissionen befogenheter att genomföra de föreskrifter som rådet utfärdat, och kan uppställa vissa närmare bestämmelser för utövandet av dessa befogenheter.

4. Dessa närmare bestämmelser går under beteckningen ”kommittéförfarandet”. Det rör sig om ett obligatoriskt samråd med en kommitté rörande de genomförandeåtgärder som bestäms av den grundläggande rättsakten, något som ska ske före kommissionens antagande av de berörda åtgärderna. Kommittén ska vara sammansatt endast av företrädare för medlemsstaterna. Kommissionen ska inneha ordförandeskapet.

5. Det finns olika slags förfaranden för kommittésamråd. Dessa anges i rådets beslut 1999/468/EG om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter, ändrat genom rådets beslut 2006/512/EG. I den grundläggande rättsakt som kommissionens genomförandebefogenheter hänför sig till kan det föreskrivas att dessa olika förfaranden ska tillämpas när genomförandeåtgärderna vidtas.

6. Genom beslutet om kommittéförfarandet garanteras Europaparlamentet insyn i genomförandet av rättsakter som antas genom medbeslutandeförfarandet. Denna insyn ger Europaparlamentet möjlighet att eventuellt motsätta sig åtgärder som kommissionen har planerat, när det anser att dessa skulle gå utanför tillämpningsområdet för genomförandet av den grundläggande rättsakten och därmed kunna inkräkta på parlamentets medbeslutanderätt.

7. Europaparlamentet har en månad på sig för att behandla ett utkast till åtgärd före kommissionens formella beslut. Denna tidsfrist löper från och med översändandet till Europaparlamentet av det slutliga utkastet till genomförandeåtgärd, efter kommitténs officiella yttrande.

8. Enligt beslut nr 1720/2006/EG om inrättande av ett handlingsprogram för livslångt lärande ska kommissionen anta ett antal åtgärder för att genomföra programmet i överensstämmelse med förfarandena i beslutet om kommittéförfarandet.

9. Under förhandlingarna om programmet hade gemenskapslagstiftaren klart avgränsat vilka urvalsbeslut som skulle föreläggas kommittén. Förvaltningsförfarandet i artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG skulle gälla för urvalsbeslut som rörde höga bidragsbelopp eller var politiskt känsliga, nämligen multilaterala projekt och nätverk inom nyckelverksamheten policysamarbete och innovation samt multilaterala projekt och nätverk vars kostnader överstiger 1 000 000 euro. De andra urvalsbesluten skulle inte behandlas enligt ett kommittéförfarande. I detta fall hade kommissionen åtagit sig att utan dröjsmål informera programkommittén och Europaparlamentet om alla de urvalsbeslut som inte skulle behandlas enligt förvaltningsförfarandet. Kommissionen lämnade en förklaring till rådet och Europaparlamentet rörande denna överenskommelse.

10. Överenskommelsen gjordes mot bakgrund av hur programinsatsernas medel fördelades. I de flesta fall delas mindre bidragsbelopp ut till ett stort antal mottagare, varvid kommittéförfarandet endast tillför ett lågt mervärde och dessutom medför en orimligt stor börda för programmets förvaltning. Avtalet byggde således på ett interinstitutionellt samförstånd om att förenkla förfarandena för att begränsa den tid det tar att fatta beslut om att tillgodose potentiella mottagare.

11. I samband med utarbetandet av beslut nr 1720/2006/EG har lagstiftarens vilja rörande de urvalsbeslut som ska föreläggas förvaltningskommittén genomförts korrekt. Däremot har lagstiftarens avsikt formulerats bristfälligt i beslutet, eftersom där föreskrivs att alla andra åtgärder, även urvalsbesluten, ska omfattas av samrådsförfarandet i artiklarna 3 och 7 i beslut 1999/468/EG, istället för av ett förfarande som innebär att kommissionen utan dröjsmål informerar programkommittén och Europaparlamentet.

12. Samrådet med programkommittén sker därför enligt det förvaltningsförfarande för urvalsbeslut som uttryckligen anges i artikel 9.1 i beslut nr 1720/2006/EG, dvs. för multilaterala projekt och nätverk inom nyckelinsatsen samarbete och politisk innovation, liksom för multilaterala projekt och nätverk vars kostnader överstiger 1 000 000 euro. Däremot framgår det av artikel 9.2 i beslut nr 1720/2006/EG att alla de andra urvalsbesluten ska fattas enligt samrådsförfarandet.

13. Denna skrivning i beslut nr 1720/2006/EG medför allvarliga svårigheter i samband med genomförandet av programmets insatser och åtgärder.

14. När urvalsbeslut ska ske enligt samrådsförfarandet förlängs nämligen den tid som antagandet kräver med två till tre månader. De sökande måste därför vänta längre på ett beslut om sina förslag. De berörda projekten brukar i allmänhet vara planerade att genomföras med kort frist, något som gör det möjligt att öka antalet inbjudningar att lämna förslag som kan genomföras varje år. Därför riskerar denna extra tidsåtgång att medföra förseningar i tilldelningen av bidrag och leda till att många projekt hamnar i farozonen. Dessutom är dessa tidsrestriktioner oförenliga med principen om förenkling och närhet i samband med genomförandet av programmet och har därför en direkt inverkan på effektiviteten.

15. Problemet med att urvalsbesluten sker genom ett samrådsförfarande kan inte lösas slutgiltigt utan en teknisk ändring av beslut nr 1720/2006/EG. En sådan lösning innebär att det samrådsförfarandet som tillämpas för närvarande avskaffas. Istället ska programkommittén och Europaparlamentet informeras genom att kommissionen utan dröjsmål lämnar dem en förklaring rörande de urvalsbeslut den fattat.

16. Denna ändring är inspirerad av lagstiftarens ursprungliga avsikt vid förhandlingarna om beslut nr 1720/2006/EG om inrättande av ett handlingsprogram för livslångt lärande.

17. Förslaget om ändring av beslut nr 1720/2006/EG kommer därmed att göra det möjligt att minska den tid som krävs för tilldelning av bidrag med två till tre månader. Detta kommer i sin tur att säkerställa ett effektivt genomförande av programmets verksamhet och åtgärder. Programkommittén och Europaparlamentet kommer utan dröjsmål att underrättas om urvalsbesluten. Denna ändring kommer dessutom att bidra till principen om förenkling av och proportionalitet i förfarandena genom att göra dem snabbare och mer effektiva, till fördel för bidragsmottagarna.

18. Tre andra beslut som antagits av Europaparlamentet och rådet om program på områdena aktivt medborgarskap, ungdom och kultur innehåller liknande bestämmelser om uppdelning av urvalsbeslut på förvaltningsförfarandet och samrådsförfarandet och dras med samma problematik i fråga om genomförandet av urvalsbesluten. Det planeras en liknande översyn av dessa grundläggande rättsakter parallellt med det här ändringsförslaget.

2008/0025 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om ändring av beslut nr 1720/2006/EG om inrättande av ett handlingsprogram för livslångt lärande

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 149.4 och 150.4,

med beaktande av kommissionens förslag,[1]

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,[2]

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[3],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget[4], och

av följande skäl:

(1) Genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 1720/2006/EG[5] inrättas ett handlingsprogram för livslångt lärande för perioden 2007–2013.

(2) I artikel 9.2 i beslut nr 1720/2006/EG föreskrivs att de åtgärder som krävs för programmets genomförande, om det rör sig om andra åtgärder de som anges i punkt 1, ska fastställas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 10.3 i det beslutet, dvs. i enlighet med det rådgivande förfarande som fastställs i rådets beslut nr 1999/468/EG om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter[6].

(3) Denna skrivning i beslut nr 1720/2006/EG innebär bl.a. att andra urvalsbeslut än de som avses i artikel 9.1 omfattas av det rådgivande förfarandet och Europaparlamentets rätt till insyn.

(4) Dessa bestämmelser för förfarandet leder till att förfarandet för tilldelning av bidrag till de sökande tar två till tre månader längre tid. De orsakar många förseningar gentemot bidragsmottagarna, skapar en onödig börda för programförvaltningen och genererar på grund av bidragens art inget mervärde.

(5) Det är därför nödvändigt att ändra beslut nr 1720/2006/EG för att möjliggöra ett snabbare och effektivare genomförande av urvalsbesluten.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I artikel 9 i beslut nr 1720/2006/EG ska följande punkt 1a läggas till:

”1a. När kommissionen enligt det här beslutet antar beslut om tilldelning av andra bidrag än de som anges i punkt 1 ska den fastställa dessa beslut utan bistånd av en kommitté.”

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft den dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[1] EUT C […], […], s. […].

[2] EUT C […], […], s. […].

[3] EUT C […], […], s. […].

[4] EUT C […], […], s. […].

[5] EUT L 327, 24.11.2006, s. 45.

[6] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23. Beslutet ändrat genom beslut 2006/512/EG (EUT L 200, 22.7.2006, s. 11).