13. betonar att de negativa socioekonomiska effekterna av en punktskatt på flygbränsle måste minime-
ras; uppmanar därför rådet att förbereda en omförhandling av de bilaterala avtal som styr beskattningen avflygbränsle samt göra en översyn av hur transporter såväl inom unionen som till och från tredje land kanomfattas av denna beskattning; uppmanar också rådet att med kraft verka för att en kompromiss om
flygbränslebeskattningen nås vid ICAO:s 33:e konferens 2001,
14. uppmanar ordförandeskapet och kommissionen att hålla Europaparlamentet fullständigt informerat
om Internationella civila luftfartsorganisationen (ICAO) 33:e konferens 2001; uppmanar ordförandeskapetoch kommissionen att före konferensen informera om EU:s bidrag till denna samt sedan konferensenavslutats rapportera om dess innehåll och resultat, särskilt vad gäller punktskatter på flygbränsle,
15. uppmanar kommissionen att i den händelse ICAO inte beslutar om några tillfredsställande åtgärder
vid sin 33:e församling nästa år framlägga ett förslag om EU-interna åtgärder,
16. menar att det är brådskande att kommissionen trycker på för att få till stånd en omförhandling av
Chicagokonventionen från 1944 och de bilaterala Air Service Agreements (ASAs), vilket ger undantag frånbeskattning av bränsle som levereras till en av avtalsparternas territorium,
17. anser att det brådskar att man även överväger andra åtgärder för att minska koldioxidutsläppenfrån
flygtrafiken, såsom handel med utsläppsrätter, frivilliga överenskommelser inom flygindustrin, forsknings-
och utvecklingsprogram för tekniska förbättringar av motorer och bränsle, bättre planering av flygtrafikenoch handel med utsläppsrätter, samt tydliga mål och övervakningsförfaranden med sanktionsmöjligheterför att främja en rättvis konkurrens inom den inre marknaden,
18. uppmanar kommissionen att inleda en undersökning för att analysera dessa alternativa lösningar,
19. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.
15. Försiktighetsprincipen
A5-0352/2000
Europaparlamentets resolution om kommissionens meddelande om försiktighetsprincipen
(KOM(2000)1 /dash C5-0143/2000/dash 2000/2086(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
Sdash med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(2000) 1 Sdash C5-0143/2000),Sdash med beaktande av artikel 174 i EG-fördraget om försiktighetsprincipen,Sdash med beaktande av rådets resolution av den 13 april 1999 där kommissionenuppmanas att i framtiden
i större utsträckning låta sig vägledas av försiktighetsprincipen(
1),
Sdash med beaktande av kommissionens grönbok av den 30 april 1997 om allmänna principer för liv-
smedelslagstiftningen (KOM(1997) 176 Sdash C4-0213/1997),
Sdash med beaktande av kommissionens meddelande av den 30 april 1997 om konsumenthälsa och livs-
medelssäkerhet och vitboken av den 12 januari 1999 om livsmedelssäkerhet (KOM(1999) 719 SdashC5-0136/2000),
Sdash med beaktande av rättspraxis från EG-domstolen som hänvisar till försiktighetsprincipen,
Sdash med beaktande av yttrandet från Ekonomiska och sociala kommittén som antogs den 12 juli 2000(
2),
(1) EGT C206, 21.7.1999, s. 1.
(2) EGT C268, 19.9.2000, s. 6.17.8.2001 SV C232/345 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag14 december 2000
Sdash med beaktande av de pågående förhandlingarna inom Codex Alimentarius om arbetsprinciper
beträffande riskbedömning,
Sdash med beaktande av artikel 5.7 i Världshandelsorganisationens (WTO) avtal om tillämpning av sanitära
eller fytosanitära åtgärder (SPS-avtalet),
Sdash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,Sdash med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor och yttrandet
från utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi samt från utskottet för rättsliga
frågor och den inre marknaden (A5-0352/2000), och av följande skäl:
A. Kommissionen ber Europaparlamentet om ett yttrande när det gäller åberopande av försiktighetsprin-
cipen, och Europaparlamentet bör lämna ett konstruktivt och ambitiöst bidrag till debatten om dettabegrepp.
B. I artikel 152 i EG-fördraget fastställs att en hög hälsoskyddsnivå för människor skall säkerställas vid
utformning och genomförande av all gemenskapspolitik och alla gemenskapsåtgärder.
C. I artikel 153 i EG-fördraget fastställsatt för att främja konsumenternasintressen och säkerställa en hög
hälsoskyddsnivå för dem skall gemenskapen bidra till att skydda konsumenternas hälsa, säkerhet ochekonomiska intressen.
D. I artikel 174.1 i EG-fördraget fastställs att gemenskapens miljöpolitik på internationell nivå skall bidra
till att främja åtgärder avsedda att bemöta regionala eller världsomspännande miljöproblem, och iartikel 174.2 att politiken syftar till en hög skyddsnivå och bygger på försiktighetsprincipen och prin-ciperna om att förebyggande åtgärder bör vidtas, att miljöförstöring företrädesvis bör hejdas vid källan
och att förorenaren betalar.
E. I artikel 6 i EG-fördraget anges att miljöskyddskraven skall integreras i utformningen och genom-
förandet av gemenskapens politik och verksamhet, särskilt i syfte att främja en hållbar utveckling.
F. Försiktighetsbegreppet återfinns i ett antal internationella avtal och man hänvisar till det bl.a.:
Sdash i samband med de olika konferenserna om skydd av Nordsjön 1987 och 1990,Sdash i Riodeklarationen från 1992 som antogs inom ramen för FN:s konferens om miljö och utveck-
ling (UNCED),
Sdash i inledningen till konventionen om biologisk mångfald från 1992,Sdash i konventionen om klimatförändring från 1992,Sdash i Pariskonventionen om skydd av den marina miljön i nordöstra Atlanten från 1992,Sdash i protokollet om biosäkerhet som antogs i Montreal i januari 2000.
G. I inledningen till Världshandelsorganisationens avtal (WTO) betonas de allt fastare förbindelserna
mellan internationell handel och hållbar utveckling samt skyddet och bevarandet av miljön.
H. Vad gäller särskilt skyddet av människors, djurs eller växters liv eller hälsa finns i artikel 5.7 i avtalet
om tillämpningen av sanitära och fytosanitära åtgärder (SFS) föreskrifter för vilka åtgärder som skallvidtas i händelse av risk eller otillräckliga vetenskapliga bevis.C232/346 SV17.8.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 14 december 2000
I. Hänvisningen till en försiktighetsprincip i flera av de ovannämnda internationella avtalen ger endast
försiktighetsprincipen status som internationell sedvanerätt, vars juridiska tyngd bör ökas i syfte attgöra den till en folkrättslig norm.
J. Man måste skilja tydligt mellan försiktighetsprincipen (precautionary principle) och försiktighet (pru-
dence). Försiktighetsprincipen tillämpasi situationer där riskerna med en produkt eller en produktions-
metod är okända. Försiktighetsprincipen tillämpas i princip under begränsad tid Sdash nämligen fram tilldess att man känner till riskerna.
K. Försiktighetsprincipen innehåller emellertid, såsom den anges i artikel 174 i EG-fördraget, i dag ingen
tydlig och exakt definition.
L. Kommissionens ståndpunkt att definiera försiktighetsprincipen som en generell regel och utan att
begränsa dess tillämpningsområde stöds. För att bättre kunna förutse tillämpningen av försiktighets-principen bör man tydligt definiera på vilka villkor ett åberopande av principen skall vara tillåtet ochoundgängligt. Försiktighetsprincipen är endast ett medel bland andra vid riskhantering och att den bör
infogas i en övergripande politik som stödjer sig på andra faktorer, såsom spårbarhet eller märkning.
M. Meddelandet fastställer motiverade och genomtänkta ramar för hur man skall gå till väga i osäkra
situationer samt att försiktighetsprincipen inte berättigar till att låta bli att beakta vetenskapliga beviseller till protektionistiska åtgärder.
N. Kommissionen föreslår att man inom EU skall enas om ett enhetligt förfarande i samband med för-
siktighetsprincipen. Det är ett meningsfullt förslag eftersom det skulle göra det lättare att agera i prak-tiken. Det är även nödvändigt att säkerställa att medlemsstaterna kan bevara redan befintliga högrestandarder för skydd av miljön och hälsan.
O. Kommissionen representerar Europeiska gemenskapen och talar i dess namn vid multilaterala förhand-
lingar i WTO på grundval av sitt mandat.
P. Den allmänna opinionen känner en berättigad oro efter ”livsmedelsskandalerna” och uppkomsten av
nya risker på grund av ny teknik och bioteknik, och särskilt när det gäller genetiskt modifierade orga-nismer.
Q. I våra samhällen finns varierande synpunkter på vad som är en acceptabel risknivå och därför efterly-
ses en övergripande dialog om riskbedömning som måste grundas på vetenskapliga kriterier så att deninte blir godtycklig.
R. Målsättningen med nollrisk är orealistisk och det föreligger fortfarande en vetenskaplig osäkerhet inom
en rad områden.
S. Ett beslut att agera eller ej på grundval av försiktighetsprincipen är i grunden något som skall ges en
politisk tolkning.
T. Det nuvarande systemet för beslutsfattande inom Europeiska gemenskapen bygger på principer som
måste bibehållas, utvecklas och fördjupas genom att man använder sig av vetenskapliga expertutlåtan-den och oberoende experter samt säkerställer öppen information och kommunikation till allmänheten.
1. Parlamentet lyckönskar kommissionen till att ha tagit initiativ till ett meddelande om åberopande av
försiktighetsprincipen,
2. godkänner målsättningarna i meddelandet, nämligen att fastställa de faktorer som leder till åbero-
pande av försiktighetsprincipen, processen för dess genomförande samt kriterier som gör det möjligt attkontrollera att den tillämpas korrekt och samtidigt garanterar berörda parter rättslig säkerhet,17.8.2001 SV C232/347 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag14 december 2000
3. uppmanar kommissionen att uttryckligen åta sig att aktivt använda sig av försiktighetsprincipen där
så är lämpligt,
4. uppmanar Europeiska unionen att precisera sin syn på åberopandet av försiktighetsprincipen och
hoppas att ministerrådet antar en resolution i den riktningen före slutet av år 2000,
5. anser att EU på grundval av försiktighetsprincipen och för att tillmötesgå de angelägna kraven från
medborgarna bör se till att den vetenskapliga forskningen optimeras inom de sektorer som ger upphov till
de största farhågorna bland allmänheten; konstaterar att man således genom experiment kan ta frambelägg för de potentiella och/eller verkliga riskerna med särskilda fysiska, kemiska och biologiska agenser;framhåller att unionen Sdash för att dessa mål skall uppnås Sdash jämsides med att tillhandahålla egna medel böravkräva industrierna och/eller framställarna av särskilda agenser som skall undersökas en smärre procen-tandel av de årliga nettointäkter som härrör från försäljningen av produkter som direkt och/eller indirekt
medför potentiella risker för människans och/eller djurs hälsa,
6. önskar att kommissionen skall se till att den politik som genomförs av Europeiska unionen tar
hänsyn till denna syn på försiktighetsprincipen i samtliga kriterier och villkor,
7. uppmanar enträget kommissionen att hävda detta synsätt i de internationella instanserna, bl.a. WTO,8. uppmanar enträget kommissionen att övervaka frågan om kravet på att försvara försiktighetsåtgärder
Sdash särskilt när det gäller utvecklingsländer Sdash så att det inte begränsar regeringarnas befogenheter att vidbehov vidta försiktighetsåtgärder för att skydda miljön och människors hälsa,
9. uppmanar kommissionen att inom WTO föreslå bestämmelser som reglerar förhållandet mellan
WTO:s tvistlösningsförfaranden och motsvarande förfaranden vid andra internationella avtal samt att i
den mån det behövs se till att det är möjligt att inom nämnda WTO-förfaranden åberopa andra krav,som till exempel utgår multilaterala miljöavtal (MEA), för att utvidga försiktighetsprincipens tillämpnings-område,
10. anser att WTO:s överprövningsorgan hädanefter måste värdera de vetenskapliga undersökningar
och expertutlåtanden som finns tillgängliga när det skall fatta sitt beslut och ta med den aktuella utvärder-ingen i sin bedömning,
Definition och omfattning
11. godkänner kommissionens analys som innebär att försiktighetsprincipen kan åberopas varje gång
det finns rimlig orsak att oroa sig över den möjliga uppkomsten av effekter som kan skada miljön eller
hälsan hos människor, djur eller växter och som är oförenliga med den valda skyddsnivån, beroende påvetenskaplig information som är ofullständig, inte leder till någon slutsats eller är osäker,
12. bekräftar tillsammans med kommissionen försiktighetsprincipens allmänna omfattning som kan
komma att tillämpas inom alla Europeiska gemenskapens områden,
13. önskar att Europeiska kommissionen från och med denna etapp i arbetet inleder en undersökning
av hur tillämpningen av försiktighetsprincipen påverkar lagstiftning om skadeståndsansvar,
Riskbedömning
14. anser liksom kommissionen att den offentliga beslutsfattaren före varje beslut om åtgärder skall ha
en överblick över tillgänglig kunskap om risken med verksamheten och ämnet, grundad på uppgifter somtas fram av experter som är oberoende i förhållande till berörda parter, erkända av det internationellavetenskapliga samfundet för sin kompetens på det berörda området och utsedda genom ett öppet förfa-rande,
15. yrkar på att berörda parter skall bidra till en uttömmande och verkningsfull riskbedömning genom
att förmedla all information de förfogar över och som kan visa sig användbar,C232/348 SV17.8.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 14 december 2000
16. anser att om försiktighetsprincipen skall kunna tillämpas på ett effektivt och trovärdigt sätt är det
viktigt att alla berörda parter, däribland lämpliga företrädare för civilsamhället, involveras i de politiskaställningstagandena kring tillämpningen av denna princip; uppmanar kommissionen att vid WTO ochEG-domstolen förespråka att i tvister där försiktighetsprincipen är inblandad skall alla berörda parter ha
rätt att lägga fram relevant information, skriftligen eller muntligen, och erhålla information inom rimlig
tid,
17. anser att bedömningen kan göras av en av de vetenskapliga kommittéerna inom kommissionen,
vilka kommer att omstruktureras mot bakgrund av vitboken om livsmedelssäkerhet, och att dessutomkommittéer som för närvarande saknas bör inrättas inom områdena människors hälsa och miljön,
18. uppmanar Europeiska kommissionen att lägga fram en undersökning av hur vetenskapliga kommit-
téer på nationell nivå och på EU-nivå som vidtar de förändringsåtgärder som krävs för att beakta försiktig-hetsprincipen påverkas i sin uppdragsutövning samt sambanden mellan dessa olika organ,
19. anser att experternas rapport bör beskriva den metod för bedömning somanvänts, tillsammansmed
den ursprungliga hypotesen, den osäkerhetsmarginal som valts och graden av okunskap,
20. anser att vetenskapliga minoritetsuppfattningar klart bör ingå i slutsatserna i bedömningen,21. insisterar på att de berörda parterna, i ett så tidigt stadium som möjligt, föreslår ersättningsproduk-
ter för de produkter som bedöms som farliga och lämna objektiv vetenskaplig information som visar att
alternativen är mindre farliga än de produkter som skall ersättas,
22. anser att det är avgörande att riskbedömningsförfaranden blir föremål för strikta tidsfrister och att
omedelbara tillfälliga åtgärder, som vidtas i avvaktan på att ett sådant förfarande avslutas, måste finnastillgängliga för myndigheterna i medlemsstaterna eller för kommissionen, alltefter vad som är lämpligt;tillgängliga åtgärder bör inbegripa, men inte vara begränsade till, restriktioner och förbud i fråga omimport, export, försäljning eller användning,
Riskhantering
23. ger Europeiska gemenskapen liksom övriga medlemmar av Världshälsoorganisationen rätt att fast-
ställa önskad skyddsnivå, framför allt i fråga om skyddet av miljön och av människors, djurs och växters
hälsa; härvid är försiktighetsprincipen ett viktigt politiskt styrmedel, med respekt för följande principer:
a) nivån på skyddet får inte vara lägre än den som fastställts i europeiska eller internationella normer,
exempelvis gränsvärden, Världshälsoorganisationens rekommendationer och miljöpolitiska mål,
b) skydd av människors hälsa och miljö skall ha företräde före varje annat beaktande,
c) det finns ingen minimigräns för risken under vilken försiktighetsprincipen inte bör tillämpas; därför
kan man även i de fall riskerna är små åberopa försiktighetsprincipen,
d) det krävs inga avgörande bevis på ett visst orsakssamband mellan ett faktum eller en produkt som
medför potentiell risk och misstänkta effekter,
e) nollvisioner, som i praktiken sällan fungerar, får inte blandas ihop med tillämpningen av försiktighets-
principen,
24. anser att åberopandet av försiktighetsprincipen tar sig uttryck i antagandet av den bäst anpassade
åtgärden, med hänsyn till de kriterier kommissionen valt (proportionalitet, icke diskriminering, överens-stämmelse, granskning av fördelar och kostnader och granskning av den vetenskapliga utvecklingen);
pekar på svårigheterna med att tillämpa dessa förfaranden i förhållande till osäkerheten, vilket är ett pro-
blem som finns i varje läge som kräver att försiktighetsprincipen används, och betonar att principer somdessa inte bör åberopas för att åsidosätta överväganden som rör människors eller djurs hälsa och välbefin-nande eller miljöskyddet,17.8.2001 SV C232/349 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag14 december 2000
25. uppmanar på nytt kommissionen att bekräfta sin ståndpunkt om att ett förbud mot en produkt på
grundval av process- eller produktionsmetoder (PPM) kan utgöra en tillåtlig tillämpning av försiktighets-principen och måste gå att förena med åtagandena inom Världshandelsorganisationen,
26. bekräftar på nytt betydelsen av proportionalitetskriteriet för att garantera en korrekt kontroll av
förhållandet mellan riskens allvar och den åtgärd som vidtas, med hänsyn till den skyddsnivå som valtsoch de potentiella effekterna på lång sikt,
27. anser att kriteriet med överensstämmelse inte på ett permanent sätt bör vara förpliktande för
beslutsfattarna men att det bör tillämpas med tanke på överensstämmelse med bästa tillvägagångssätt; detbör inte heller tillämpas för att rättfärdiga att man inte erbjuder högsta möjliga grad av skydd för männis-
kors och djurs hälsa och välbefinnande och för miljön,
28. betonar att granskningen av fördelar och kostnader inte enbart skall bygga på ekonomiska eller
finansiella kriterier utan också skall ta hänsyn till andra faktorer, särskilt vad det skulle kosta miljön eller
människors hälsa att inte agera och även allmänhetens uppfattning om risken och acceptansen av denplanerade åtgärden,
29. bekräftar att de vidtagna åtgärderna måste vara provisoriska och att det krävs en regelbunden ny
bedömning av dem i ljuset av nya forskningsrön; anser att försiktighetsåtgärder bör upprätthållas så längeriskerna kvarstår,
30. föreslår att varje åtgärd som godkänns skall omfattas av ett i förväg fastställt schema för ny bedöm-
ning och att om nya vetenskapliga rön framkommer innan tiden enligt schemat löpt ut, skall åtgärdenändå kunna granskas så snart som möjligt,
31. anser att den somhanterar riskerna bör beskriva den uppsättning alternativa åtgärder somövervägts
men förkastats samt uppge detaljerade skäl till varför de förkastats,
Riskmeddelande
32. anser att information till allmänheten bör lämnas under hela riskbedömnings- och riskhanterings-
förfarandena och på ett så öppet sätt som möjligt, och att samtliga handlingar som rör vetenskaplig risk-
bedömning och de olika stegen i riskhanteringen bör vara tillgängliga för allmänheten,
33. anser att i de fall man bedömt det lämpligt att inte vidta några åtgärder skall den offentliga besluts-
fattaren och de berörda parterna informera allmänheten, framför allt för att undanröja de tvivel och deoklarheter som kan finnas kring en produkt eller tillverkningsprocess,
34. anser att principen om konsumentinformation och konsumenternas valmöjlighet bör respekteras
och att konsumenterna, där så är möjligt, bör tillåtas att på ett välinformerat sätt själva fatta beslut omriskerna med de produkter de köper,
Bevisbörda
35. anser att villkoren för att tillämpa försiktighetsprincipen faller under nationella eller gemenskapens
domstolar,
36. godkänner kommissionensuppfattning beträffande bevisbörda och skillnadenmellan produkter med
och utan förhandsgodkännande,
37. anser emellertid att när det gäller produkter utan förhandsgodkännande bör den fysiska eller juri-
diska person som ifrågasätter en produkts tillförlitlighet lägga fram bevis som stödjer detta påstående och
bevisbördan kan bli omvänd,
*
**
38. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, Ekonomiska och
sociala kommittén, Regionkommittén och medlemsstaternas parlament.C232/350 SV17.8.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 14 december 2000