Förslag till rådets förordning (EG) om genomförandet av de särskilda stimulansordningar till skydd för arbetstagares rättigheter och miljöskydd som avses i artiklarna 7 och 8 i rådets förordningar (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 om tillämpningen av fleråriga ordningar med allmänna tullförmåner för vissa industri- och jordbruksprodukter med ursprung i utvecklingsländerna (97/C 360/07) (Text av betydelse för EES) KOM(97) 534 slutlig - 97/0293(CNS)

(Framlagt av kommissionen den 30 oktober 1997)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 3281/94 av den 19 december 1994 om tillämpning av ett fyraårigt system med allmänna tullförmåner (1995-1998) för vissa industriprodukter med ursprung i utvecklingsländerna (1), särskilt artiklarna 7 och 8 i denna,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1256/96 av den 20 juni 1996 om tillämpningen av en flerårig ordning med allmänna tullförmåner under perioden 1 juli 1996-30 juni 1999 för vissa jordbruksprodukter med ursprung i utvecklingsländerna (2), särskilt artiklarna 7 och 8 i denna,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

Enligt artiklarna 7 och 8 i förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 kan från och med den 1 januari 1998 särskilda stimulansordningar i form av ytterligare förmåner beviljas de utvecklingsländer som omfattas av dessa förordningar. Rådet har av denna anledning gjort en översyn grundad på rapporter från kommissionen om resultaten av de analyser som gjorts i Internationella arbetsorganisationen (ILO), Världshandelsorganisationen (WTO), Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) och Internationella organsiationen för tropiskt trä (ITTO) om förhållandet mellan handel och arbetstagarnas rättigheter respektive mellan handel och miljö.

Mot bakgrund av denna översyn utgör resultaten av de internationella diskussionerna om klausuler på social- och arbetsmarknadsområdet respektive miljöområdet ett incitament för att i utvecklingssyfte införa ett positivt styrmedel för att öka respekten för internationella normer för miljö och social- och arbetsmarknadsfrågor.

De särskilda stimulansordningar som avses i artiklarna 7 och 8 i ovannämnda förordningar (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 kan fylla denna funktion.

Dessa särskilda stimulansordningar måste kunna beviljas de länder som per den 1 januari 1998 omfattas av den allmänna ordningen. Detta gäller också för de sektorer där länderna eventuellt omfattas av gradueringsmekanismen. Detta gäller dock inte för de sektorer som omfattas av den mekanism som avses i artikel 5.1 i förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96, eftersom dessa sektorer inte omfattas på grund av sin konkurrenskraft oavsett landets utvecklingsnivå.

Enligt artikel 7.1 i ovannämnda förordningar (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 skall förmånen av den särskilda stimulansordningen till skydd för arbetstagares rättigheter förbehållas de länder som ansöker därom och som lägger fram bevis för att de tillämpar en lagstiftning som innehållsmässigt överensstämmer med normerna i ILO:s konventioner nr 87 och 98 om tillämpningen av principerna om föreningsfriheten och den kollektiva förhandlingsrätten samt i ILO:s konvention nr 138 om minimiålder för anställning.

Förmånen av den särskilda stimulansordningen till skydd för arbetstagares rättigheter bör först och främst förbehållas de produktionssektorer som vidtagit effektiva åtgärder för att anpassa sig till de ovannämnda reglerna. Därför bör det föreskrivas en möjlighet till partiell tillämpning av den särskilda ordningen på vissa bestämda sektorer.

Enligt artikel 8.1 i ovannämnda förordningar (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 skall förmånen av den särskilda stimulansordningen till skydd för miljön förbehållas de länder som ansöker därom och som lägger fram bevis för att de tillämpar en lagstiftning som innehållsmässigt överensstämmer med Internationella organisationens för tropiskt trä (ITTO) normer.

Ansökningar om förmånen av de särskilda stimulansordningarna på det sociala området, arbetsmarknadsområdet respektive miljöområdet måste bli föremål för ett sådant förfarande för offentliggörande att berörda personer bereds tillfälle att yttra sig om dem. Beslutet om huruvida den särskilda ordningen skall beviljas bör fattas efter det att kommissionens gjort en omfattande undersökning av ansökningarna och efter ett positivt yttrande från Kommittén för Allmänna preferenssystemet.

Stimulansordningen till skydd för arbetstagares rättigheter skall garanteras genom att förmånslandets myndigheter intygar att produkterna uppfyller de krav som anges i ovannämnda normer och genom tillämpning av metoder för administrativt samarbete motsvarande de som gäller för urspungskontroll.

Tillämpliga bestämmelser i kommissionens förordning (EG) nr 2454/93 av den 2 juli 1997 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (3), senast ändrad genom förordning (EG) nr 12/97 (4) av den 18 december 1996, bör tillämpas på certifieringen och metoderna för det administrativa samarbetet.

För att ordningen skall få högsta möjliga stimulerande effekt bör en attraktiv förmånsmarginal fastställas. För att uppfylla detta syfte bör den grundläggande förmånsmarginalen dubbleras för de produkter som anges i bilaga I till förordning (EG) nr 3281/94, för de produkter som anges i bilaga I till förordning (EG) nr 1256/96 bör marginalen sättas till ca 66 % av den som gäller för industrivaror och för de produkter som anges i bilaga I och som upprepas i bilaga II till förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 bör marginalen sättas till 25 % av tullen i den gemensamma tulltaxan.

På miljöområdet finns för närvarande endast internationella normer för de tropiska skogarna. Därför bör förmånen av den särskilda stimulansordningen till skydd för miljön förbehållas produkter från bearbetning av tropiskt trä.

De internationella kriterierna för bevarandet av de tropiska skogarna medger inte någon direkt kontroll av skogsbruket. Därför är det vad gäller stimulansordningar till skydd för miljön för närvarande att föredra att använda ett förfarande med övergripande kontroller i förväg av varje enskilt land. Vid ett sådant förfarande kan de ytterligare förmånsmarginalerna vara desamma som de som fastställts för området för social- och arbetsmarknadsfrågor.

Med tanke på den stora känsligheten hos de produkter som avses i del 1 i bilaga I till förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 bör den ytterligare nedsättning av tullen som följer av tillämpningen av stimulansordningarna begränsas till 40 % för dessa produkter.

Metoderna för tillämpningen av bestämmelserna i denna förordning grundar sig på de åtgärder som anges i kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om förvaltningen av gemenskapens förmånsordningar (KOM(92) 402 slutlig av den 23 juli 1997), särskilt vad beträffar att identifiera regeringsorgan i förmånsländerna, definiera deras ansvarsområden, deras utbildning samt organisation av eventuella undersökningar i dessa länder.

Vid införandet av de nya fleråriga ordningarna för allmänna tullförmåner, som kommer att ersätta ordningarna enligt förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96, bör det undersökas vilka förbättringar som kan göras beträffande den särskilda stimulansordningen till skydd för miljön, inbegripet en eventuell utvidgning av dess tillämpningsområde.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

AVDELNING I SÄRSKILD STIMULANSORDNING TILL SKYDD FÖR ARBETSTAGARES RÄTTIGHETER

Artikel 1

Den särskilda stimulansordning som avses i artikel 7 i förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 inrättas i enlighet med de villkor och bestämmelser som anges i denna avdelning.

Artikel 2

1. Förmånstullen för de produkter som anges i artikel 2.1-2.3 i förordning (EG) nr 3281/94 och som uppfyller de krav som uppställs i denna avdelning sänkas med ett belopp som motsvarar

- för de produkter som anges i del 1 i bilaga I, 15 % av den tull som enligt Gemensamma tulltaxan är tillämplig på produkten i fråga,

- för de produkter som anges i del 2 i bilaga I, 30 % av den tull som enligt Gemensamma tulltaxan är tillämplig på produkten i fråga,

- för de produkter som anges i del 3 i bilaga I, 35 % av den tull som enligt Gemensamma tulltaxan är tillämplig på produkten i fråga,

2. Förmånstullen för de produkter som anges i artikel 2.1-2.3 i förordning (EG) nr 1256/96 och som uppfyller de krav som uppställs i denna avdelning skall sänkas med ett belopp som motsvarar 66 % av den tillämpliga förmånsmarginalen.

3. Tullen på de produkter som anges i bilaga I och som upprepas i del 1 i bilaga II till förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 och som uppfyller de krav som uppställs i denna avdelning skall sänkas med ett belopp som motsvarar 25 % av den tull som enligt Gemensamma tulltaxan är tillämplig på produkten i fråga.

4. Den nedsättning av tullen som avses i föregående punkter skall inte gälla

- de länder och de sektorer som avses i artikel 5.1 i förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96,

- länder som enligt artikel 6 i förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 inte omfattas av förmånsordningen.

Avsnitt 1 Förfarande för beviljande av förmånerna

Artikel 3

1. Artikel 2 skall tillämpas på produkter med ursprung i de förmånsländer som anges i bilaga III till förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 under förutsättning att myndigheterna i dessa länder innan den särskilda stimulansordningen för respektive land börjar tillämpas skriftligen ansökt hos kommissionen om att produkter med ursprung i landet skall omfattas av den särskilda ordningen; i ansökan skall närmare anges

- de nationella lagstiftningsåtgärder som innehållsmässigt införlivar normerna i ILO:s konventioner nr 87 och 98 om tillämpningen av principerna om föreningsfrihet och den kollektiva förhandlingsrätten samt ILO:s konvention nr 138 rörande minimiålder för anställning, med den fullständiga texten med en auktoriserad översättning till ett av gemenskapens språk bifogad,

- vilka åtgärder som vidtagits för att säkerställa åtgärdernas genomförande och en effektiv kontroll av dem, eventuella sektoriella begränsningar av åtgärdernas tillämpning, vilka överträdelser som förekommit och hur dessa överträdelser fördelat sig mellan de olika produktionssektorerna, och

- att landets regering åtar sig att kontrollera att den särskilda ordningen och tillhörande metoder för administrativt samarbete tillämpas.

2. Kommissionen skall i form av ett meddelande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning tillkännage att en sådan ansökan lämnats in av ett förmånsland. I meddelandet skall påpekas att alla relevanta uppgifter ansökan kan lämnas till kommissionen av berörda fysiska eller juridiska personer samt den tidsfrist inom vilken detta skall ske anges.

Artikel 4

1. Kommissionen skall undersöka de ansökningar som lämnats in av förmånsländerna och kan vid behov ställa kompletterande frågor.

2. Kommissionen skall eftersöka de uppgifter som den anser nödvändiga och kan vid behov verifiera dessa uppgifter hos de personer som avses i artikel 3.2 eller hos annan fysisk eller juridisk person.

3. Kommissionen kan i samarbete med de ansökande förmånsländerna göra kontroller i dessa för att bekräfta all eller delar av den insamlande informationen. Kommissionen skall begära att myndigheterna i det berörda förmånslandet samarbetar i den utsträckning som krävs vid dessa undersökningar. Kommissionen kan i detta arbete biträdas av medlemsstaterna.

Artikel 5

1. Kommissionen skall efter samråd med den kommitté som avses i artikel 17 i förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 besluta

- att förmånen av den särskilda ordningen skall tillämpas på produkter med ursprung i ansökarlandet på villkor att bestämmelserna om kontroll och administrativt samarbete, som definieras i följande artiklar i denna avdelning, följs, eller

- att ansökarlandet inte beviljas förmånen av den särskilda ordningen eller att förmånen bara beviljas vissa produktionssektorer om kommissionen anser att landets lagstiftning är helt eller delvis otillräcklig för att i landet säkerställa en effektiv tillämpning av innehållet i ILO:s konventioner nr 87, 98 och 138.

2. Beslut som fattas av kommissionen i enlighet med föregående punkt skall antas i enlighet med det förfarande som anges i artikel 19 i förordning (EG) nr 3281/94 och i artikel 18 i förordning (EG) nr 1256/96.

3. Beslut som fattas enligt punkt 1 skall tillsammans med uppgift om dagen för ikraftträdandet anmälas till ansökarländerna.

Avsnitt 2 Kontrollförfarande och metoder för administrativt samarbete

Artikel 6

1. Produkter som avses i artikel 2 skall, om ursprungslandet fått meddelande från kommissionen om att landet beviljats förmånen av den särskilda ordningen och sedan detta beslut trätt i kraft, behandlas enligt förmånsordningen in nämnda artikel mot uppvisande av ett intyg från behörig myndighet i förmånslandet om att produkten tillverkats under förhållanden som överensstämmer med bestämmelserna i den nationella lagstiftning som avses i artikel 3.1 första strecksatsen, och därmed omfattas av den särskilda stimulansordningen till skydd för arbetstagarnas rättigheter.

2. Det intygande som avses i punkt 1 skall bära någon av följande påskrifter:

"ILO:s konventioner nr 87, 98, 138 - artikel 7 i förordning (EG) nr 3281/94"

"ILO:s konventioner nr 87, 98, 138 - artikel 7 i förordning (EG) nr 1256/96"

och föras in i fält nr 4 på ursprungscertifikat formulär A eller på den fakturadeklaration som avses i artikel 90 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 som nämnts ovan. Intygandet skall stämplas av den behöriga myndigheten i förmånslandet i enlighet med den artikel 93 som avses i artikel 7 i denna förordning.

3. Om det är fråga om sådana produkter som avses i bilaga II del 1 i förordningarna (EG) nr 3281/94 och nr 1256/96 och som genomgått fullständig graduering begränsas giltigheten för ursprungscertifikat formulär A och fakturadeklarationer till den särskilda ordningen, och dessa kan inte användas för någon annan förmån.

Artikel 7

1. Bestämmelserna i artiklarna 81.3-81.6, 84, 93-95 i förordning (EEG) nr 2454/93 skall i tillämpliga delar gälla även för de intyg som avses i artikel 4 i denna förordning.

2. De myndigheter som har befogenhet att utfärda sådana intyg som avses i artikel 6 kan vara andra än de som har befogenhet att utfärda ursprungscertifikat formulär A.

AVDELNING II SÄRSKILD STIMULANSORDNING TILL SKYDD FÖR MILJÖN

Artikel 8

Den särskilda stimulansordning som avses i artikel 8 i förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 inrättas i enlighet med de villkor och bestämmelser som anges i denna avdelning.

Artikel 9

1. Förmånstullen för de produkter som anges i bilagan till denna förordning och som uppfyller de krav som uppställs i denna avdelning skall sänkas med ett belopp som motsvarar

- för de produkter som anges i del 1 i bilaga I, 15 % av den tull som enligt Gemensamma tulltaxan är tillämplig på produkten i fråga,

- för de produkter som anges i del 2 i bilaga I, 30 % av den tull som enligt Gemensamma tulltaxan är tillämplig på produkten i fråga,

- för de produkter som anges i del 3 i bilaga I, 35 % av den tull som enligt Gemensamma tulltaxan är tillämplig på produkten i fråga.

2. Tullen för de produkter som anges i bilaga I och som upprepas i del 1 i bilaga II till förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 och som uppfyller de krav som uppställs i denna avdelning skall motsvara 30 % av den tull som enligt Gemensamma tulltaxan är tillämplig på produkten i fråga.

3. Den nedsättning av tullen som avses i föregående punkt och i artikel 9 skall inte gälla

- de länder och de sektorer som avses i artikel 5.1 i förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96,

- länder som enligt artikel 6 i förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 inte omfattas av förmånsordningen.

Avsnitt 1 Förfarande för beviljande av förmånerna

Artikel 10

1. Artikel 9 skall tillämpas på produkter med ursprung i de förmånsländer som anges i bilaga III till förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 under förutsättning att myndigheterna i dessa länder innan den särskilda stimulansordningen för respektive land börjar tillämpas skriftligen ansökt hos kommissionen om att produkter med ursprung i landet skall omfattas av den särskilda ordningen; i ansökan skall närmare anges

- de nationella lagstiftningsåtgärder som innehållsmässigt införlivar ITTO:s normer, med den fullständiga texten med en auktoriserad översättning till ett av gemenskapens språk bifogad, och

- vilka åtgärder som vidtagits för att säkerställa åtgärdernas genomförande.

2. Kommissionen skall i form av ett meddelande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning tillkännage att en sådan ansökan lämnats in av ett förmånsland. I meddelandet skall påpekas att alla relevanta uppgifter beträffande ansökan kan lämnas till kommissionen av berörda fysiska och juridiska personer samt den tidsfrist inom vilken detta skall ske anges.

Artikel 11

1. Kommissionen skall undersöka de ansökningar som lämnats in av förmånsländerna och kan vid behov ställa kompletterande frågor.

2. Kommissionen skall eftersöka de uppgifter som den anser nödvändiga och kan vid behov verifiera dessa uppgifter hos de personer som avses i artikel 10.2 eller hos annan fysisk eller juridisk person.

3. Kommissionen kan genomföra kontroller i och i samarbete med de ansökande förmånsländerna för att bekräfta all eller delar av den insamlande informationen. Kommissionen skall ge myndigheterna i det berörda förmånslandet möjlighet att samarbeta i den utsträckning som krävs vid dessa undersökningar. Kommissionen kan vid detta arbete biträdas av medlemsstaterna.

Artikel 12

1. Kommissionen skall efter samråd med den kommitté som avses i artikel 17 i förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 besluta

- att förmånen av den särskilda ordningen skall tillämpas på produkter med ursprung i ansökarlandet, eller

- att ansökarlandet inte beviljas förmånen av den särskilda ordningen om kommissionen anser att landets lagstiftningsåtgärder inte är tillräckliga för att säkerställa att innehållet i ITTO:s normer tillämpas effektivt i landet.

2. Beslut som fattas av kommissionen i enlighet med föregående punkt skall antas i enlighet med det förfarande som anges i artikel 19 i förordning (EG) nr 3281/94 och i artikel 18 i förordning (EG) nr 1256/96.

3. Kommissionens skall till ansökarländerna anmäla de beslut som fattas enligt punkterna 2 och 3 tillsammans med uppgift om dagen för ikraftträdandet.

Avsnitt 2 Kontrollförfarande och metoder för administrativt samarbete

Artikel 13

1. De ursprungscertifikat formulär A som utfärdats för sådana produkter som avses i artikel 9 samt sådana fakturadeklarationer som avses i artikel 90 i förordning (EEG) nr 2454/93 skall bära någon av följande påskrifter:

"Miljöklausul - artikel 8 i förordning (EG) nr 3281/94".

"Miljöklausul - artikel 8 i förordning (EG) nr 1256/96".

2. Om det är fråga om sådana produkter som avses i bilaga II del 1 i förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 och som genomgått fullständig graduering begränsas giltigheten för ursprungscertifikat formulär A och fakturadeklarationer till den särskilda ordningen, och dessa kan inte användas för någon annan förmån.

AVDELNING III FÖRFARANDE FÖR TILLFÄLLIGT UPPHÄVANDE, ALLMÄNNA BESTÄMMELSER OCH SLUTBESTÄMMELSER

Artikel 14

1. Utan att det påvekar tillämpningen av artikel 94.2 andra stycket i förordning (EEG) nr 2454/93 som nämnts ovan kan förmånen av de särskilda stimulansordningar som avses i artiklarna 7 och 8 förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 helt eller delvis upphävas om det föreligger tillräckliga bevis för att ett förmånsland inte uppfyller sina åtaganden enligt artiklarna 3 och 10 i denna förordning. Ett sådant upphävande, helt eller delvis, påverkar inte tillämpningen av artikel 9 i förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96.

2. Beslutet om tillbakadragande eller tillfälligt upphävande enligt punkt 1 skall antas av kommissionen i enlighet med det förfarande som anges i artikel 19 i förordning (EG) nr 3281/94 och i artikel 18 i förordning (EG) nr 1256/96.

Artikel 15

För de särskilt känsliga produkter som avses i del 1 i bilaga I till förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 skall den nedsättning av tullen som följer av tillämpningen av den här förordningen inte överstiga 40 %.

Artikel 16

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1998 och upphör att gälla en dag som förordningarna (EG) nr 3281/94 och (EG) nr 1256/96 upphör att gälla.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

(1) EGT L 348, 31.12.1994, s. 1.

(2) EGT L 160, 29.6.1996, s. 1.

(3) EGT L 253, 11.10.1993, s. 1.

(4) EGT L 9, 13.1.1997, s. 1.

BILAGA

FÖRTECKNING ÖVER DE PRODUKTER SOM AVSES I ARTIKEL 7 (1)

>Plats för tabell>

(1) Med förbehåll för tillämpningsföreskrifterna för Kombinerade nomenklaturen är beteckningarna för varuslagen att betrakta som vägledande eftersom förmånsordningen i vad avser denna bilaga bestäms av vad som omfattas av KN-numren. I de fall ett "ex" finns angivet framför KN-numret bestäms förmånsordningen både av vad som omfattas av KN-numret och den motsvarande beskrivningen.