Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
av den 23 april 2009
med de iakttagelser som u tgör 
en del av beslu tet 
om ansvarsfrihet för genomförandet av Eu ropeiska 
unionens 
allmänna bu dget 
för budgetåret 
2007, avsnitt III – kommissionen och genomförandeorgan
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DE NNA RESOLUTION
—med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007
(1) EUT  L 77, 16.3.2007. (1), 
—med beaktande 
av Europeiska 
gemenskapernas 
slutliga 
årsredovisn ing 
för budgetåret 
2007 – Volym I  
(SEK(2008) 
2359 – C6-0415/2008)
(2) EUT  C 287, 10.11.2008, s. 1. (2), 
—med beaktande
 av kommissionens
 årsrapporter till E uropaparlamentet
 och rådet om uppföljn ingen
 av 
besluten 
om ansvarsfrihet 
2006 (KOM(2008) 
629 och K OM(2008) 
628) samt av de arb etsdokument 
från 
kommissionens 
tjänsteavdelningar 
som åtföljer dessa rapporter (SE K(20
08) 2579 och SE K(2008) 
2580), 
—med beaktande 
av kommissionens 
meddelan de 
med titeln  ”
Sammanfattande 
rapport om k ommissionens 
förvaltning 
2007” (KOM(2008) 
338), 
—med beaktande 
av kommissionens 
årsrapport om de in ternrevisioner 
som ge
nomförts 
under 
2007, riktad 
till 
den 
myndighet 
som beviljar 
ansvarsfrihet 
(KOM(2008) 
499) och det arbetsdok ument 
från 
kommis­
sionens 
tjänsteavdelningar 
som åtföljer den na 
rapport (SE K(2008) 
2361), 
—med beaktande 
av kommissionens 
rapport om medlemsstatern as 
svar på revision srättens 
årsrapport 2006 
(KOM(2008) 
112), 
—med beaktande 
av grönboken 
om det europeisk a 
öppenhetsinitiativet 
som antogs 
av kommissionen 
den
3 maj 2006 (K OM(2006) 
194), 
—med beaktande 
av revision srättens 
yttrande 
nr 
2/2004 över en  
modell för ”samordnad 
granskning 
(single 
audit)” (samt ett förslag  
till ram för g emenskapens 
interna 
kontroll)
(3) EUT  C 107, 30.4.2004, s. 1. (3), 
—med beaktande 
av kommissionens 
meddelan de 
om en 
färdplan 
för en 
integrer
ad ram för in tern 
kontroll 
(KOM(2005) 
252), 
—med beaktande 
av kommissionens 
handlingsplan 
för en 
integrerad 
ram för in tern 
kontroll 
(KOM(2006) 
9),
 kommissionens
 lägesrapport
 till rådet, E uropaparlament
et och Eu
ropeiska
 revisionsrätten
 om kom
­
missionens 
handlingsplan 
för en 
integrerad 
ram för in tern 
kontroll 
(KOM(
2007) 86) och det arb etsdoku­
ment 
från 
kommissionens 
tjänsteavdelningar 
som åtföljer rapporten  
(SEK
(2007) 311), 
—med beaktande 
av den 
första resultattavlan  
för genomförandet 
av kommiss
ionens 
handlingsplan 
för en 
integrerad 
ram för in tern 
kontroll, 
offentliggjord 
den 19 
juli 2006 (SE K(
2006) 1009), i en lighet 
med par­
lamentets 
begäran 
i resolution en 
som åtföljde b eslutet 
om ansvarsfrihet 
för budgetåret 
2004, 
—med beaktande 
av revision srättens 
yttrande 
nr 
6/2007 över medlemsstatern as 
årliga 
sammanfattningar, 
medlemsstatern as
 nationella
 förklaringar
 och nationella
 revision sorg
ans
 revision sarbete
 rörande
 
EU-medel
(4) EUT  C 216, 14.9.2007, s. 3. (4), 
—med beaktande 
av kommissionens 
handlingsplan 
för att stärk a 
kommission
ens 
tillsynsfunktion 
vid delad 
förvaltning 
av strukturåtgärder 
(KOM(2008) 
97),V S 6 3 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/37
 —med beaktande 
av meddelan det 
från 
kommissionens 
ledamöter Dan uta 
Hübne
r och Vladimír Špidla till 
kommissionen
 med en läg esrapport
 om genomförandet
 av handlingsplanen
 för att stärk a
 kommissio
­
nens 
tillsynsfunktion 
vid delad förvaltn ing 
av strukturåtgärder 
(SEK(2
008) 2756) och det arb etsdokument 
från 
kommissionens 
tjänsteavdelningar 
som åtföljer detta meddelan de 
(SEK(2008) 
2755), 
—med beaktande 
av kommissionens 
rapport till E uropaparlamentet, 
rådet och E uropeiska 
revisionsrätten 
om
 kommissionens
 handlingsplan
 för en in tegrerad
 ram för in tern
 kontroll
 (KOM(2008)
 110) och det 
arbetsdokument 
från 
kommissionens 
tjänsteavdelningar 
som åtföljer denn a 
rapport (SE K(2008) 
259), 
—med beaktande 
av revision srättens 
årsrapport om b udgetgenomförandet 
för budgetåret 
2007 samt in sti­
tutionernas 
svar
(1) EUT  C 286, 10.11.2008, s. 1. (1) och dess särsk ilda rapporter, 
—med 
beaktande 
av den 
revisionsförklaring 
om räkenskapernas 
tillförlitlig het 
och de un derliggande 
trans­
aktionernas
 laglighet
 och korrekthet
 som avg es
 av revision srätten
 i enli
ghet
 med artikel  248 i 
EG-fördraget
(2) EUT  C 287, 10.11.2008, s. 111. (2), 
—med beaktande 
av kommissionens 
meddelan de 
av den 16 
december 
2008 med titeln  ”
Mot en 
samsyn 
på 
begreppet 
acceptabel 
risk” (KOM(2008) 
866) och det arb etsdokument 
från 
kommission ens 
tjänsteavdel­
ningar 
som åtföljer detta meddelan de 
(SEK(2008) 
3054), 
—med beaktande 
av rådets rek ommendation 
av den 10 
februari 
2009 om b evilja
nde 
av ansvarsfrihet 
för 
kommissionen 
för genomförandet 
av budgeten 
för budgetåret 
2007 (5587/2009 – C6-0055/2009), 
—med beaktande 
av rådets rek ommendation 
av den 10 
februari 
2009 om b evilja
nde 
av ansvarsfrihet 
för 
genomförandeorganen
 för genomförandet
 av budgeten
 för budgetåret
 2007 (5589/2009 – 
C6-0056/2009), 
—med beaktande 
av artiklarna 
274, 275 och  276 i E G-fördraget 
samt artik lar
na 
179a och  180b  
i 
Euratomfördraget,
 
—med beaktande 
av artikel 
246 och följan de 
artiklar 
om revision srätten 
i EG-fördrag et,
 
—med beaktande 
av internationella 
revisionsstandarder 
och internation
ella redovisn ingsstandarder, 
särskilt 
dem 
som avser den  
offentliga 
sektorn,
 
—med beaktande 
av revision srättens 
internationella 
sakkunnighetsbedö
mning,
 
—med beaktande 
av rådets förordn ing 
(EEG, 
Euratom, 
EKSG) 
nr 
259/68 av den  2
9 februari 
1968 om fast­
ställande 
av tjänsteföreskrifter 
för tjänstemännen 
i Europeiska 
gemens
kaperna 
och anställningsvillkor 
för 
övriga 
anställda 
i dessa gemenskaper
(3) EGT  L 56, 4.3.1968, s. 1. (3), särskilt avdelning V kapitel 3 om pen sioner och invaliditetspen­
sion 
och bilaga 
XII 
om genomförandebestämmelserna 
i artikel 
83a i tjän ste
föreskrifterna,
 
—med beaktande 
av rådets förordn ing 
(EG, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 av den  25 
juni 
2002 med b udgetför­
ordning 
för Europeiska 
gemenskapernas 
allmänna 
budget
(4) EGT  L 248, 16.9.2002, s. 1. (4), särskilt artiklarna 145, 146 och 147, 
—med 
beaktande 
av rådets förordn ing 
(EG) 
nr 
58/2003 av den  19 
december 
2002 om stadg ar 
för de genom­
förandeorgan 
som ansvarar 
för vissa uppg ifter 
som avser förvaltn ingen 
av gemenskapsprogram
(5) EGT  L 11, 16.1.2003, s. 1. (5), sär­
skilt 
artiklarna 
14.2 och 14.3, 
—med beaktande 
av artikel 
70 i och b ilaga 
V till arbetsordningen,
 
—med beaktande 
av betänkandet 
från 
budgetkontrollutskottet 
och yttran d
ena 
från 
övriga 
berörda 
utskott 
(A6-0168/2009), 
och av följan de 
skäl:V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
A. Enligt artikel 274 i EG-fördraget åligger ansvaret för genomförandet av gemenskapsbudgeten kommis­
sionen, 
som ska 
genomföra 
budgeten 
i överensstämmelse 
med principerna 
för en 
sund 
ekonomisk 
för­
valtning 
i samarbete 
med medlemsstatern a.
B. Kommissionen måste anstränga sig på alla sätt för att fullt ut stödja in itiativ som syftar till att förb ättra 
kvaliteten
 hos den ek onomiska
 förvaltningen
 för att erhålla en positiv revision sförklaring
 (DAS, för­
kortning 
av det fran ska 
begreppet
 déclaration d’assurance) från  
Europeiska 
revisionsrätten.
C. Enligt artikel 184 i förordn ing (EG, Euratom) nr 1605/2002 sk a en översyn av denna förordning göras 
varje 
gång 
det visar sig  
nödvändigt 
och åtmin stone 
vart tredje år. Den na 
tidsfrist löper ut den  1 
januari 
2010
. I 
samma artik el 
fastslås att parlamen tet 
om det så ön skar 
kan 
begära 
att medlin gsförfarandet 
tillämpas.
D. Det verkar som om E uropeiska gemenskapernas politiska makt över de gemenskapsbyråer som inte har 
genomförandeuppgifter, 
något 
som är en  
förutsättn ing 
för att deras b udge
tar ska 
konsolideras 
i gemen­
skapsbudgeten,
 utökas
 för varje år som g år
 och deras plats i det politisk a
 organisationsschemat
 för 
gemenskapens 
operativa struk turer 
blir 
allt svårare att sk önja.
E. Genomförandet av vissa av E U:s politikområden kännetecknas av ” delad förvaltn ing ” av gemenskaps­
budgeten 
mellan 
kommissionen 
och medlemsstatern a, 
vilke
t inn
ebär att omkrin g 
80 procen t 
av gemen­
skapsutgifterna 
förvaltas av medlemsstatern a.
F. I sin resolution  av den 24  april 2007
(1) EUT  L 187, 15.7.2008, s. 25. (1) om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 ansåg Europaparlamen­
tet 
att varje medlemsstat måste k unna 
ta ansvar 
för de gemenskapsmedel 
som man 
tar emot, an tingen 
genom 
en 
enda 
nationell 
förvaltningsförklaring 
eller genom 
flera förkla
ringar 
inom 
en 
nationell 
ram.
G. I sin årsrapport om b udgetåret 2007 underströk revisionsrätten i sin utvärderin g av framsteg en i infö­
randet 
av en 
integrerad 
ram för in tern 
kontroll 
att ”EU-utgifternas 
karak
tär innebär 
att risken 
för fel är 
störst hos den  
slutliga 
stödmottag aren
” (punkt 
1.47).
H. De årliga sammanfattningar av revision er och förklaringar från medlemsstatern a som finns tillgängliga 
på 
området för delad förvaltn ing 
i enlighet 
med punkt 
44 i det in terinstitu
tionella 
avtalet av den  17 
maj 
2006 mellan  
Europaparlamentet, 
rådet och k ommissionen 
om budgetdiscipl
in 
och sund 
ekonomisk 
för­
valtning
(2) EUT  C 139, 14.6.2006, s. 1. (2) (nedan kallat det interinstitutionella avtalet) sk ulle vara ett första steg  mot nationella förvalt­
ningsförklaringar 
och skulle 
tveklöst 
bidra 
till att förb ättra 
förvaltnin gen 
av gemenskapsbudgeten 
för att 
uppnå 
det gemensamma 
målet om att erhålla en  
positiv revision sförklaring 
för EU:s 
utgifter 
som helhet.
I. Begreppet godtagbar felfrekvens (acceptabel risk för fel) infördes på EU-nivå av revisionsrätten  i dess ytt­
rande 
nr 
2/2004 över en  
modell för ”samordn ad 
granskning 
(single audit )”
(3) Revisionsrättens yttrande nr  2/2004 över en  modell för ”samordn ad grans kning (single audit)” (samt ett förslag  till ram
för gemenskapens 
interna 
kontroll) 
(EUT 
C 107, 30.4.2004, s. 1). (3) och revision srätten har för­
klarat 
att ”alla kontrollsystem 
är en 
avvägning 
mellan 
å ena 
sidan 
kostnad
en 
för att genomföra 
kontroller 
med 
den 
frekvens 
som fastställts, och å an dra 
sidan 
den 
nytta 
dessa förfaran den 
innebär. 
Inom 
gemen­
skapen 
handlar 
nyttan 
om att min ska 
risken 
för att medel slösas b ort, 
och att hålla risk en 
för felaktig­
heter 
på en 
godtagbar 
nivå
”.
J. I sin årsrapport 2007 an såg revisionsrätten att ” kontrollkostnaderna  är en vik tig  fråga,  både  för EU:s  
budget 
och för medlemsstatern a
” och att ”balansen 
mellan 
kostnad 
och kvar
stående 
risk 
när 
det gäller 
vissa
 utgiftsområden
 är av sådan b etyd
else att den b ör
 godkännas
 på politisk n ivå
 (det vill säg a
 av 
budgetmyndigheten/den
 myndighet
 som beviljar
 ansvarsfrihet)
 i unionsm
edborgarnas
 namn
” 
(punkt 
1.52 b 
och 1.52 c) och i pun kt 
2.42 c rek ommenderade 
revisionsrätten 
att man 
skulle 
gå 
vidare 
med utveck lingen 
av begreppet 
tolererbar 
risk.
K. I punkt 5 i slutsatsern a från Ekofinrådets sammanträde den 8  november 2005 anges det att det att det 
är mycket 
viktigt 
att införa 
en 
integrerad 
ram för in ternkontroll 
och att fören kla 
lagstiftningen 
för kon­
trollerna 
och rådet uppman ade ”
kommissionen 
att bedöma 
kostnaden 
för kon
troller per utg iftsområde
”.V S 8 3 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/39
L. Rådets sloven ska ordförandeskap ansåg i juni 2008 att det i lin je med rådets slutsatser 2005 b orde upp­
rättas 
ett avtal mellan  
Europaparlamentet 
och rådet om de k varstående 
risker 
som kan 
godtas 
i de under­
liggande 
transaktionerna, 
med hänsyn 
till kostnader 
och fördelar med k on
troller inom 
ramen 
för olika 
politikområden 
och motsvaran de 
utgiftsbelopp
(1) Europeiska unionens råd, not från ordförandeskapet till delegationern a – ”An improved soun d financial management of
EU 
funds 
10284/08 FI N 
217”, 3.6.2008 (en dast 
den 
engelska 
versionen 
finns 
tillgänglig). (1).
M. Om det emellertid k rävs en dialog mellan den externa revisorn (revisionsrätten) och det granskade orga­
net 
(kommissionen) 
är det tvek löst 
upp till den  
externa 
revisorn 
att, i enl
ighet 
med de in ternationella 
revisionsstandarder 
som bör 
utgöra 
den 
övergripande 
ramen 
för budgetkon
troll, bedöma 
de risker 
som 
får ligga 
till grund 
för valet av revision sförfaranden.
N. Dessutom b eror kostnaderna  för en kontroll inte bara på den g odtagbara  felfrekvensen utan även på 
komplexiteten 
i den 
granskade 
organisationen 
och kvaliteten 
på dess in te
rna 
kontroll.
O. I enlighet med internationella revisionsstandarder ska den externa revisorn välja lämplig a metoder för 
att 
välja ut de delar som sk a 
kontrolleras 
för att inhämta 
revisionsbevis 
som gör 
det möjlig t 
att uppnå 
målen 
med revision en. 
Vilken 
metod som väljs b eror 
på omstän digheterna, 
men 
framför allt på revi­
sionsrisken 
och effektivitetsmålet 
för kontrollerna. 
Den 
externa 
revisorn 
ska 
se till att de metoder som 
används 
ger 
revisionsbevis 
som är tillräck liga 
och ändamålsenliga 
för att uppn å 
verifieringsmålen.
P. I den nya generationens program har generaldirektoratet för utbildning och kultur harmoniserat hand­
lingsprogrammen, 
särskilt 
genom 
att ha infört 
konceptet 
med en 
enda 
inter
nrevision. 
Europaparlamen­
tet
 anser
 i detta samman hang
 att medlemsstatern as
 förhands-
 och efterhandsg ranskningar
 utgör
 nya
 
inslag 
i övervakningen 
och kontrollen 
av systemen .
Q. Det årliga förfarandet för att bevilja ansvarsfrihet  ger parlamen tet möjlighet att få direk tkontakt med 
dem
 som har det främsta an svaret
 för denna förvaltnin g
 och att mot b akgrund
 av resultaten av revi­
sionsrättens 
granskning 
säkerställa 
en 
bättre 
förvaltning 
av EU:s 
utgif
ter för medb orgarna 
och därmed 
skapa 
ett bättre 
beslutsunderlag.
R. I artikel 83 i förordn ing (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 fastslås att pen sionsbetalningar ska ske från 
budgeten
 och att medlemsstatern a
 kollektivt
 garan
terar dessa b eta
lningar
 enligt
 en fördeln ingsnyckel
 
som bestäms 
av finansieringen 
av dessa utg ifter. 
De anställda 
betalar 
10,25 procen t 
av sin 
lön 
till den 
allmänna 
budgeten 
för att delta i fin ansieringen 
av pensionssystemet.
S. I artikel 83 i förordn ing (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 in förs en kollektiv garanti från medlemssta­
ternas 
sida, vilket 
innebär 
att denna 
garanti 
kan 
inträda 
om en 
eller flera medlemsstater fallerar men  
detta 
betyder 
inte 
att gemenskaperna 
inte 
har en 
fordran 
gentemot 
de medlemsstater som in gått 
detta 
åtagande.
T. 2007 var det första året för g enomförandet av instrumentet för utveck lingssamarbete.
U. År 2007 var E uropeiska året för lik a möjligheter för alla, vilk et riktade särskild uppmärksamhet på de 
olika 
former av disk riminering 
som kvinnor 
ofta möter.
V. På grund av den bestående bristen på jämställdhet mellan  män och kvinnor har användningen av bud­
getmedel 
olika 
effekter 
på dessa.
W. Under nästa budgetförfarande bör rådet ta hän syn till resultatet av och rek ommendationerna i beslutet 
om 
ansvarsfrihet 
2007 och stödja de reformförslag  
som syftar till att stärk a 
medlemsstatern as 
ansvar 
i 
syfte att slutlig t 
lösa de prob lem 
som revision srätten 
har påpek at 
i flera år.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
X. Kommissionen,  rådet och parlamen tet bör i samarbete med revision srätten fastställa som ett g emen­
samt 
mål att erhålla en  
positiv revision sförklaring.
HUVUDSAKLIGA SLUTSATSER
1. Europaparlamentet välkomnar de ytterlig are framsteg som ko mmissionen och vissa av medlemsstatern a 
gjort 
mot en 
effektivare 
användning 
av gemenskapsmedel 
och den 
förbättra
de övergripande 
kontrollen, 
vilket 
revisionsrätten 
påpekar 
i sin 
revisionsförklaring 
(DAS).
2. Europaparlamentet 
välkomnar 
de avsevärda framsteg  
som kommissionens 
forskningsansvariga 
enheter 
gjort 
i förvaltningen 
av det sjun de 
ramprogram
met jämfört med tidig are 
ramprogram. 
Parlamentet 
erin­
rar 
om att förvaltn ingen 
av utgifterna 
inom 
den 
gemensamma 
jordbrukspoli
tiken 
har förbättrats 
ytter­
ligare, 
särskilt 
tack 
vare det in tegrerade 
administrations- 
och kontrol
lsystemet (I ACS). 
Parlamentet 
beklagar 
djupt att Grek land 
år 2007 fortfaran de 
inte 
uppfyller sitt åtag a
nde 
att införa 
IACS.
3. Europaparlamentet 
noterar 
att 2007 var det första året då flerårig a 
program 
från 
perioden 
2000–2006 
avslutades och att myck et 
medel återvan ns.
4. Europaparlamentet 
noterar 
avsevärda förb ättringar 
för den 
ekonomisk
a förvaltn ingen 
inom 
forskning 
och 
teknisk 
utveckling, 
där felfrek vensen 
minskat 
med mer än  
50 procen t 
under tre år. Parlamen tet 
upp­
manar 
kommissionen 
att fortsätta sin a 
förenklingssträvanden 
så att slutmottag arnas 
utnyttjande 
av pro­
grammen 
kan 
förbättras.
5. Europaparlamentet 
välkomnar 
kommissionens 
ansträngningar 
när 
det gä
ller medel k opplade 
till sam­
manhållningspolitiken
 vid genomförandet
 av handlingsplanen
 för att stärk a
 kommissionens
 tillsyns
­
funktion 
vid delad förvaltn ing 
av strukturåtgärder 
som antogs 
inom 
ramen 
för ansvarsfriheten 
för 2006. 
Parlamentet 
hoppas att de första resultaten  
av denna 
handlingsplan 
och förenklingssträvanden 
kommer 
att 
synas 
i revisionsrättens 
årsrapport för 2008.
6. Europaparlamentet 
är fortsatt oroat över b risten 
på gemenskapskapaci
tet för krishantering. 
Parlamentet 
anser
 att EU
 förlorar i politisk ledn ing,
 synlighet och an svarsskyldighet
 när
 man utnyttjar
 internatio
­
nella
 förvaltningsfonder
 som hade k unnat
 förvaltas av k ommissionen
 om den respek terat
 ansvarsfri
­
hetsbetänkandena 
2005 och 2006 och b yggt 
upp sitt eg et 
efterkrisinstrume
nt. 
Parlamentet 
är djupt 
oroat över b risten 
på kontroll 
av gemenskapsmedel 
som används 
av vissa FN-org an 
och dessas ovilja 
att göra 
uppföljningar 
av bedrägerifall 
där gemenskapsmedel 
är inblanda
de.
ÖVERGRIPAND E FRÅGOR
Revisionsförklaring (D AS)
7. Europaparlamentet 
noterar 
förbättringar 
i enskilda 
delar av revisionsförk laringen, 
men 
beklagar 
att revi­
sionsförklaringen 
i revisionsrättens 
årsrapport 2007 för fjorton de 
året i rad in nehåller 
ett uttalan de 
med 
reservation er
 om lagligheten
 och korrektheten
 i de transaktioner
 som ligg er
 till grund
 för räken s
ka­
perna. 
Parlamentet 
konstaterar 
att revision srätten 
anser 
att utbetalni
ngarna 
inom 
en 
rad utgiftsområden 
(jordbruk 
och naturresurser, 
sammanhållning, 
forskning, 
energi 
och transporter, 
bistånd 
till tredjelan d, 
utvecklingssamarbete 
och utvidg ning, 
utbildning 
och medb orgarskap) 
fortfarande 
innehåller 
väsentliga 
fel, 
om än 
i olika 
grad.
8. Europaparlamentet 
välkomnar 
att revision srättens 
rapport visar att det in te 
finns 
några 
betydande 
fel i 
inkomster, 
administrativa 
utgifter, 
utgifter 
på området ek onomi 
och finans 
eller utgifter 
inom 
ramen 
för 
Europeiska 
garantifonden 
för jordbruket 
(EGFJ).
9. Europaparlamentet 
konstaterar 
att situation en 
har förbättrats, 
särski
lt i fråga 
om kontrollsystemen, 
men 
att 
detta inte 
är tillräckligt 
och att det g år 
alltför lån gsamt.V S 0 4 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/41
Räkenskapernas tillförlitlighet
10. Europaparlamentet 
välkomnar 
revisionsrättens 
förklaring 
om att Eur
opeiska 
gemenskapernas 
årsredo­
visning 
i allt väsen tligt 
ger 
en 
rättvisande 
bild 
av gemenskapernas 
finan
siella ställn ing 
per den 31 
decem­
ber
 2007 och av resultaten av tran saktioner
 och kassaflöden
 för året (k api
tel  1 pun kt
  VII
 i 
revisionsförklaringen). 
Parlamentet 
uppmanar 
dock 
kommissionen 
uppmanas 
dock 
att fästa vederb ör­
lig 
uppmärksamhet 
vid de kommentarer 
som revision srätten 
redovisat i syfte att förb ättra 
fullständig­
heten 
och korrektheten 
i de grundläggande 
redovisningsuppgifterna.
11.
 Europaparlamentet
 anser
 att det är on ormalt
 att det uppg es
 ett negativ
t eget
 kapital
 på
58 600 000 000 E UR 
i årsredovisn ingen 
och undrar 
om de belopp 
som ska 
inkräva
s från 
medlemssta­
terna 
inte 
borde 
redovisas som tillg ångar 
eftersom de cirk a 33 
500 000 000 EUR för person alens 
pen­
sioner
 är ett klart
 åtagande.
 Parlamen tet
 efterlyser ytterlig are
 specificerin gar
 av noterna
 till de övrig a
 
belopp 
på totalt 27 900 000 000 E UR 
som kan 
inkr
ävas från 
medlemsstatern a. 
Parlamentet 
noterar 
för­
klaringarna
 från kommissionens
 räkenskapsförare
 enligt
 vilka
 man tillämpar in ternationella
 redovis­
ningsstandarder 
för den 
offentliga 
sektorn. 
Parlamentet 
föreslår en  
studie av möjlig heten 
att inrätta 
en 
gemenskapsfond 
för pensioner 
så att de fin ansiella 
åtagandena 
för personalen  
läggs 
utanför 
budgeten.
12. Europaparlamentet 
förstår inte 
varför de tillg ångar 
som Europeiska 
gemenskaperna 
har fått in  
i sam­
band 
med Galileo-prog rammet 
inte 
redovisas i årsredovisn ingen. 
Enligt 
revisionsrättens 
rapport un der­
tecknades 
ett avtal i slutet av 2007 mellan  
Europeiska 
rymdorganisatione
n, 
det gemensamma 
företaget 
Galileo
 och tillsyn smyndigheten
 för det europeisk a
 GNSS-systemet (g lob
alt system för satellitn avige
­
ring), 
som inrättades 
2004 med uppdrag  
att överta verk samheten 
från 
det ga
mla gemensamma 
företa­
get
 Galileo den 1 januari
 2007. Parlamen tet
 uppmanar
 kom
missione
n i detta samman hang
 att lägga
 
fram ett förslag  
för de stora europeisk a 
projekten 
(Galileo och TE N) 
som kr
äver en 
finansiering 
som inte 
ryms 
inom 
budgetramen 
och för kontrollen 
av dessa.
13. Europaparlamentet
 begär
 att det un dersöks
 vilka
 möjligheter
 det finn
s att i årsredovisn ingarna
 göra
 
avsättningar
 för stora un derhålls-
 eller renoveringsarbet
en för Europeisk a
 gemenskapernas
 fastighets
­
bestånd,
 eftersom det in te
 görs
 några
 avskrivningar
 av fastigheter
 i specifik a
 poster där de vik tigaste
 
komponenterna 
i de fasta an läggningstillgångarna 
som ska 
bytas 
ut med jämn a 
mellanrum 
framgår. 
Par­
lamentet 
anser 
att avsättn ingar 
för stora un derhålls- 
eller renoverings
arbeten 
bör 
utgå 
från 
de flerårig a 
underhållsprogrammen
 som har till syfte att hålla fastighetern a
 i gott
 funktionellt
 skick
 utan att för­
länga 
deras livslän gd.
14. Europaparlamentet 
begär 
att det när 
det saknas 
kapitalförbindelser 
bör göras 
en 
noggrann 
kontroll 
av 
att Europeiska 
gemenskapernas 
politiska 
inflytande 
i de organ 
som ingår 
i området för k onsolideringen 
av 
räkenskaperna 
är förenligt 
med de villk or 
som anges 
i de internationell
a redovisn ingsstandarderna 
för 
den 
offentliga 
sektorn.
15. Europaparlamentet 
uttrycker 
oro och tvivel k ring 
möjligheten 
att utse hög re 
tjänstemän ”
utanför 
kate­
gori
”, såvida detta in te 
uttryckligen 
nämns 
i tjänsteförteckningen, 
und
er alla omstän digheter 
i det sista 
steget 
av AD 16, och uppman ar 
kommissionen 
att klarlägga 
möjligheterna 
enligt 
tjänsteföreskrifterna 
i 
ljuset av den na 
specifika 
budgetposition.
Lagligheten 
i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna
16. Europaparlamentet 
noterar 
med tillfredsställelse att det in te 
finns 
några 
väsentliga 
fel inom 
de områden  
där
 kommissionen
 har genomfört
 ändamålsenliga
 kontroll-
 och övervak nin
gssystem
 (inkomster,
 åta­
ganden 
och betalningar 
när 
det gäller 
administrativa 
och andra 
utgifter 
samt ekonomi 
och finans) 
när 
det 
gäller 
lagligheten 
och korrektheten 
i de transaktioner 
som ligger 
till grund 
för räkenskaperna 
(kapi­
tel 
1 punkt 
IX 
i revisionsförklaringen).
17. Europaparlamentet 
beklagar 
emellertid att revision srätten 
i fråga 
om mycket 
viktiga 
områden 
inom 
för­
valtningen
 av gemenskapsbudgeten
 (jordbruksutgifter
 utom EGFJ,
 sammanhålln ing,
 forskning,
 energi
 
och transport, 
externa 
åtgärder, 
utbildning 
och kultur) 
än 
en 
gång 
konsta
terar att k omplexa 
eller oklara 
rättsliga 
krav 
både 
medför ett stort an tal 
fel hos den  
slutliga 
stödmottagaren  
och påverk ar 
effektiviteten 
i 
övervaknings- 
och kontrollsystemet, 
och beklagar 
att denna 
komplexite
t bidrar 
till att revision srätten 
inte 
kan 
avge 
en 
positiv revision sförklaring 
(kapitel 
1 punkterna 
X och XI 
i revisionsförklaringen). 
Par­
lamentet 
uppmanar 
därför kommissionen 
att göra 
en 
analys 
för att ta reda på prob lemens 
omfattning 
och 
hur de ska 
kunna 
lösas. Parlamen tet 
betonar 
i detta samman hang 
att best
ämmelsern a 
och regelver­
ken 
som ligger 
till grund 
för räkenskaperna 
måste fören klas 
för att man  
ska 
kunna 
uppnå 
en 
positiv 
revisionsförklaring.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
18. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att framför allt förstärk a sin övervakning av de kontroller 
som 
delegerats 
till medlemsstatern a 
och att utfärda tydlig a 
riktlinjer 
för att förhin dra, 
identifiera 
och kor­
rigera 
felaktigheter 
och kräver 
att kommissionen, 
när 
medlemsstatern as 
kontrollsystem 
är ineffektiva, 
vidtar 
alla åtgärder 
för att förmå medlemsstatern a 
att respek tera 
sina 
förpliktelser 
och göra 
nödvändiga 
förbättringar, 
särskilt 
genom 
att ställa in  
betalningar 
och verkställa 
finansiella 
korrigeringar.
Budgetförvaltning 
– finansiella korrigeringar
19. Europaparlamentet
 noterar
 att revision srätten
 konst
aterar att jämfört med b örjan
 av föregående
 pro­
gramplaneringsperiod 
har utnyttjandet 
av åtaganden 
förbättrats 
tydligt un der 
2007, som är det första 
året av den  
nya 
programplaneringsperioden 
2007–2013.
20. Europaparlamentet 
anser 
emellertid att k ommissionen 
när 
det gäller 
den 
delade eller decen traliserade 
förvaltningen 
fullt ut bör 
tillämpa förordn ing 
(EG, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 och ta sitt slutg iltiga 
ansvar 
i 
genomförandet 
av budgeten. 
Parlamentet 
betonar 
vikten 
av att göra 
finan
siella korrigeringar 
så snart 
det 
upptäcks 
oriktigheter 
som inte 
har korrigerats 
av medlemsstatern a, 
och att in te 
vänta 
till slutet av 
den 
fleråriga 
perioden.
Återvinningar
21. Europaparlamentet 
noterar 
med oro svårig heterna 
att återvin na 
gemen
skapsmedel 
som har b etalats 
ut 
oriktigt 
och den 
dåliga 
kvaliteten 
på de ibland 
motstridig a 
och ofullständig a 
uppgifterna 
om de korri­
geringsmekanismer 
som används 
på medlemsstatsn ivå 
i fråga 
om samman håll
ningspolitiken. 
När det 
gäller 
jordbruket 
ifrågasätter 
revisionsrätten 
dessutom tillförlitlig heten 
i den 
information 
som lämn ats 
(punkterna 
3.26 och 5.44 i årsrapporten  
2007).
22. Europaparlamentet 
påpekar 
också 
att det är myck et 
viktigt 
att fatta b e
slut och vidta slutg iltiga 
korrige­
rande 
åtgärder 
för att utesluta utg ifter 
som inte 
har verkställts 
i enligh
et med gemenskapslagstiftningen 
ur 
gemenskapsfinansieringen 
och upprepar sitt k rav 
på att det måste an ges 
exakt 
vilken 
budgetrubrik 
och
 vilket
 år som de en skilda
 återvinnin
garna
 avser, i lik het
 med vad som g ö
rs för jordb ruket
 och 
naturresurserna.
23. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att förbättra 
effektivite
ten 
i de flerårig a 
återvinningssys­
temen,
 inbegripet
 på medlemsstatsn ivå,
 och att k onsolidera
 uppgifterna
 om återvin ningar
 och finan
­
siella korrigeringar, 
särskilt 
när 
det gäller 
strukturfonderna, 
för att få fram tillförlitlig a 
och jämförb ara 
siffror 
för de olik a 
politikområdena 
och villkoren 
för att förvalta medlen . 
Parlamentet 
uppmanar 
kom­
missionen 
att rapportera till parlamen tet 
i noterna 
till årsredovisn ing
arna 
så att en 
helhetsbild 
kan 
ges.
24. Europaparlamentet 
kräver 
med hänsyn 
till att prob lemen 
med återvin ni
ngar 
kvarstår 
att systemet 
utvärderas.
Uppskjutande 
av betalningar
25. Europaparlamentet 
ger 
kommissionen 
sitt fulla stöd i dess strän ga 
tillämpning 
av lagstiftningen 
om upp­
skjutande 
av betalningar 
och välkomnar 
de åtgärder 
som har vidtag its 
för att inga 
överföringar 
ska 
ske 
så 
länge 
kommissionen 
inte 
har fått ab soluta 
garantier 
i fråga 
om tillförlitlig heten 
i förvaltnings- 
och 
kontrollsystemet 
hos den 
medlemsstat som tar emot medlen  
i fråga.
Årliga 
sammanfattningar av revisioner, förklaringar som finns tillgängliga på området för delad 
förvaltning och nationella förvaltningsförklaringar
26. Europaparlamentet 
välkomnar 
att medlemsstatern as 
årliga 
sammanfat
tningar 
av revision er 
blir 
tillgäng­
liga 
från 
och med 2008, lik som 
den 
utvärderin g 
och de förk laringar 
som lägg
s fram i de årlig a 
verk­
samhetsrapportern a
 2007 från de g eneraldirektorat
 som be
rörs av struk tu
rfonderna,
 och uppman ar
 
kommissionen
 att vidta åtg ärder
 så att dessa årlig a
 sammanfattningar
 kan
 offentliggöras
 tillsamman s
 
med kommissionens 
svar. Parlamen tet 
anser 
att medlemsstatern as 
årliga 
sammanfattningar 
är offent­
liga 
dokument 
och att de därför ock så 
bör
 översändas
 till parlamen tets 
ans
variga 
utskott 
i samband 
med 
ansvarsfrihetsförfarandet.V S 2 4 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/43
27. Europaparlamentet konstaterar dock med oro att revisionsrätten an s er att dessa samman fattningar ännu 
inte 
ger 
en 
tillförlitlig  
bedömning 
av funktionen 
hos och effek tiviteten 
i kontrollsystemen, 
eftersom de 
har utformats på så sk ilda 
sätt och in te 
innebär 
något 
mervärde. Parlamen t
et välkomnar 
i detta sam­
manhang 
kommissionens 
reviderade väg ledning 
som syftar till att höja k va
liteten 
i de årliga 
samman­
fattningarna
 för 2008 och uppman ar
 kommissionen
 att ytterlig are
 förbätt
ra riktlinjerna
 till 
medlemsstatern a 
om hur de årlig a 
sammanfattningarna 
ska 
utformas. Parlamen tet 
anser 
att riktiga 
årliga 
sammanfattningar 
kommer 
att minska 
antalet 
revisioner 
på plats.
28. I 
detta samman hang 
begär 
Europaparlamentet 
att kommissionen 
analyse
rar de samman fattningar 
som 
mottas 2009 i syfte att optimera deras mervärde n är 
det gäller 
de garantier 
som ges 
för hur medlems­
staternas
 interna
 kontrollsystem
 fungerar.
 Parlamen tet
 uppmanar
 dessutom k ommissionen
 att i den 
årliga 
rapport som föresk rivs 
i artikel 
86.4 i förordn ing 
(EG, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 in kludera 
en 
ana­
lys 
av de årlig a 
sammanfattningar 
som medlemsstatern a 
lämnat, 
och samtidig t 
tar bestämmelserna 
i det 
interinstitutionella 
avtalet om b udgetdisciplin 
och sund 
ekonomisk 
förvaltning 
som riktmärken.
29. Europaparlamentet 
beklagar 
att kommissionen 
inte 
har följt parlamentets b egäran 
i resolution en 
av den
22 april 2008 om an svarsfrihet 
för budgetåret 
2006
(1) EUT  L 88, 31.3.2009, s. 25. (1) om att k ommissionen skulle utarbeta och till 
parlamentet 
och rådet översän da 
ett särskilt 
dokument 
med en 
analys 
av styrkorna 
och svagheterna 
i 
varje medlemsstats n ationella 
system på g rundval 
av de mottag na 
årliga 
sammanfattningarna 
i fråga 
om 
administration 
och kontroll 
av gemenskapsmedlen 
samt resultatet av g eno
mförda revision er. 
Parlamen­
tet 
beklagar 
dessutom att man  
ännu 
inte 
fått de detaljerade uppg ifterna 
från 
kommissionen 
om utvär­
deringen 
och den 
jämförande 
analysen 
av de första årlig a 
sammanfattninga
rna. 
Parlamentet 
anser 
att det 
är ytterst vik tigt 
att fastställa k valiteten 
på dessa årlig a 
sammanfattn
ingar 
så att processen  
kan 
uppvär­
deras, särsk ilt 
genom 
att identifiera 
gemensamma 
problem, 
möjliga 
lösni
ngar 
och bästa 
metoder.
30. Europaparlamentet
 uppmanar
 kommissionen
 att regelbundet
 lägga fram en k valitativ
 och kvantitativ
 
utvärderin g 
av de årlig a 
sammanfattningarna 
i verksamhetsrapporterna 
och att göra 
denna 
information 
tillgänglig 
för alla berörda 
parter och till allmän heten 
under 
ansvarsfr
ihetsförfaran det. 
Parlamentet 
för­
väntar 
sig 
att få dessa utvärderin gar 
före septemb er 
2009 och b egär 
att denna 
analys 
av nationella 
sam­
manfattningar, 
förutom att den  
officiellt b ör 
läggas 
fram inför 
parlamentet varje år, ock så 
bör 
översändas 
till 
alla nationella 
parlamentsutskott 
som ansvarar 
för offentliga 
fina
nser.
31. Kommissionen 
uppmanas 
att efter tre år utföra en  
fullständig 
utvärderin g, 
med en 
analys 
av det mer­
värde som de årlig a 
sammanfattningarna 
innebär 
för en 
sund 
ekonomisk 
förvaltning 
av EU-medel 
i med­
lemsstatern a, 
samt av g raden 
av oberoende 
hos de berörda 
revisorern a.
32. Europaparlamentet 
anser 
att de årlig a 
sammanfattningar 
som medlemsstatern a 
ska 
utarbeta 
varje år till­
sammans 
med en 
översikt 
över tillgängliga 
revisioner 
och redovisn ingar 
i enlighet 
med artik el 
44 i det 
interinstitutionella 
avtalet bör 
utgöra 
ett första steg  
mot nationella 
förvaltningsförklaringar 
i samtliga 
medlemsstater. 
Parlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att förklara 
vad man 
gjort i detta hän seende 
med 
beaktande
 av tidigare
 ansvarsfrihetsresolutioner
 och att g enast
 vidta alla n ödvändiga
 åtgärder för att 
uppgradera
 de årliga
 sammanfattningarna
 så att de får samma politisk a
 tyngd
 som de n ationella
 för­
valtningsförklaringarna. 
Parlamentet 
anser 
att kommissionen 
bör 
utnyt
tja sin 
initiativrätt 
vad avser lag ­
stiftning 
för att föreslå ett rådsb eslut 
om att göra 
nationella 
förklarin
gar 
obligatoriska.
33. Europaparlamentet 
välkomnar 
att några 
medlemsstater (Dan mark, 
Nederländerna, 
Sverige 
och Storb ri­
tannien)
 har tagit
 initiativ
 till att an ta
 en nationell
 förklaring
 om förvaltn ingen
 av gemenskapsmedel,
 
men 
beklagar 
att majoriteten  
av de övrig a 
medlemsstatern a 
trots detta in i
tiativ motsätter sig  
införandet 
av 
en 
sådan 
förklaring 
och beklagar 
djupt att Belg ien, 
Bulgarien, 
Tjeckie
n, 
Tyskland, 
Estland, 
Irland, 
Grekland, 
Spanien, 
Frankrike, 
Italien, 
Cypern, 
Lettland, 
Litauen, 
Luxemburg, 
Ungern, 
Malta, Österrik e, 
Polen, 
Portugal, 
Rumänien, 
Slovenien, 
Slovakien 
och Finland 
ännu 
inte 
vidtar några 
åtgärder 
för att 
utveckla 
ett effektivt 
system för n ationella 
förklaringar.
34.
 Europaparlamentet
 begär
 i enlighet
 med artik el
 248.3 i E G-fördraget
 att samarb etet
 mellan de n atio
­
nella 
revisionsorganen 
och revision srätten 
betonas 
när 
det gäller 
kontr
ollen 
av den 
delade förvaltn ingen 
och 
föreslår att det b ör 
undersökas 
om nationella 
revisionsorgan, 
i egens
kap 
av oberoende 
externa 
revi­
sorer och med respek t 
för internationella 
revisionsstandarder, 
kan 
utfärda nationella 
revisionsintyg 
om 
förvaltningen 
av gemenskapsmedel 
som sedan  
bör 
översändas 
till medlemsstatern as 
regeringar 
för att 
läggas 
fram under 
ansvarsfrihetsförfarandet 
enligt 
ett ändamålsenligt 
interinstitutionellt 
förfarande 
som 
bör 
införas.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
Kontrollsystem
Handlingsplanen för en integrerad ram för intern kontroll
35. Europaparlamentet 
noterar 
med tillfredsställelse de framsteg  
som har g jorts 
i genomförandet 
av hand­
lingsplanen, 
att majoriteten  
av åtgärderna 
har vidtag its 
och att de flesta b rister 
som tas upp i han dlings­
planen 
har åtgärdats.
36. Europaparlamentet 
uttrycker 
sin 
oro över revision srättens 
upprepade k ritik 
av den 
bristande 
kvaliteten 
på 
kontrollerna 
i medlemsstatern a 
och noterar 
bekymrat 
klagomålen 
från 
mottagare 
och nationella 
kon­
trollinstanser 
om antalet 
kontroller 
och om avg ifterna.
37. Europaparlamentet 
noterar 
även 
med oro mottag arnas 
kritik 
av antalet 
manualer, 
handböcker, 
arbets­
dokument 
och deltag anderegler 
som ska 
tillämpas på stöd och b egär 
att dessa dok ument 
konsolideras 
och 
att en 
diskussion 
bör 
föras med parlamen tet 
för att fören kla 
dessa tillämpn ingsföreskrifter.
38. Europaparlamentet 
betonar 
att kontrollsystemen 
är ett uttryck  
för ko
mplexiteten  
i regler 
och föresk rif­
ter 
för de olik a, 
ofta överlappan de 
nivåerna. 
Parlamentet 
uppmanar 
därför kommissionen 
att påskynda 
förenklingsarbetet
 samtidigt
 som parlamen tet
 hålls underrättat
 och uppman ar
 medlemsstatern a
 och 
regionerna 
att göra 
samma an strängningar.
39. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att se över villk oren 
för att använda 
den 
schablonmässiga 
beräkningsmetoden 
för att skapa 
större tillförlitlig het 
för mottag arna 
och anser 
att det är oacceptab elt 
att 
i efterhand 
ifrågasätta 
valen 
av schablonbelopp.
40. Europaparlamentet 
beklagar 
att genomförandet 
av åtgär
d 4 i handlingsplanen 
för en 
integrerad 
ram för 
intern 
kontroll, 
som gäller 
införandet 
av ett interinstitutionellt 
init
iativ om de g rundprinciper 
som ska 
beaktas 
i fråga 
om acceptab la 
risker 
i underliggande 
transaktioner, 
komm
er att försen as.
41. Europaparlamentet 
påminner 
också 
om vikten 
i detta samman hang 
av att gen omföra 
åtgärd 
10 i hand­
lingsplanen 
som syftar till att g öra 
en ”
analys 
av kostnaderna 
för kontrol
lerna
”, med tan ke 
på behovet
”
att uppnå 
en 
lämplig 
balans 
mellan 
kostnaderna 
för och nyttan 
med kontrol
ler”.
42. Europaparlamentet
 förväntar
 sig också
 att generaldirektoratens
 årliga
 verksamhetsrapporter
 återigen
 
kommer 
att innehålla 
uppgifter 
om kvaliteten 
på kontrollerna 
i medlemsstatern a 
och om deras förb ätt­
ringar 
och kräver 
att kommissionen 
ska 
klassificera 
samtliga 
utbetaland
e och attesteran de 
organ.
43. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att regelbundet 
lägga 
fram utvärderin gar 
av det integre­
rade 
interna 
kontrollsystemet 
och kräver 
att de årlig a 
verksamhetsrappo
rterna 
och den 
sammanfattande 
rapporten
 på ett än nu
 bättre
 sätt omfattar kommissionens tjän steavdelningars
 och medlemsstatern as
 
system för den  
delade förvaltn ingen, 
särskilt 
när 
det gäller 
den 
tekniska 
kvaliteten 
och de etisk a 
över­
vägandena, 
t.ex. i fråg a 
om de nationella 
revisionsmyndigheternas 
obero
ende.
44. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att göra 
en 
mer fullstän dig 
och uttömman de 
utvärderin g 
av
 kostnaderna
 för de resurser som läg gs
 på kontrollsystem
 per utgiftsområde
 och att g öra
 detta för 
samtliga 
av EU:s 
utgiftsområden, 
precis som parlamen tet 
har begärt 
i sina 
resolution er 
om beviljande 
av 
ansvarsfrihet 
under 
föregående 
år, och med tan ke 
på begreppet ”
att uppnå 
resultat”.
45. Europaparlamentet 
uppmanar 
även 
kommissionen 
att på grundval 
av de mottag na 
årliga 
sammanfatt­
ningarna 
göra 
en 
analys 
av styrkor 
och svagheter 
hos de nationella 
systemen 
i varje medlemsstat i fråg a 
om 
förvaltning 
och kontroll 
av gemenskapsmedel 
tillsamman s 
med en 
beräkn
ing 
av kostnaderna 
för de 
nationella 
systemen 
för kontroll 
av gemenskapsmedel. 
Parlamentet 
påminner 
kommissionen 
om sitt åta­
gande 
att höja kvaliteten 
på medlemsstatern as 
årliga 
sammanfattningar 
så att de b lir 
användbara 
instru­
ment
 för att min ska
 risken
 för fel un der
 kommande
 år. Parlamen tet
 uppmanar
 kommissionen
 att 
uppfylla sin a 
åtaganden 
i detta hän seende.
46. Europaparlamentet 
anser 
att denna 
jämförande 
analys 
bör 
överlämnas 
till parlamen tet, 
rådet och revi­
sionsrätten 
i slutet av 2009 eller i b örjan 
av 2010 och att den  
bör 
ligga 
till grund 
för en 
interinstitutio­
nell 
dialog 
om den 
godtagbara 
felfrekvensen.V S 4 4 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/45
47. Europaparlamentet  konstaterar  att även om b e greppet tolererb a r risknivå  (acceptab el  risk för fel) är 
grundläggande 
för den 
integrerade 
ramen 
för intern 
kontroll 
som revisionsrätten  
måste beakta 
när 
den 
utfärdar
 sin revision sförklaring
 i enlighet
 med revision srättens
 yttrande
 nr
 4/2006 över förslag et
 till 
rådets förordn ing 
om ändring 
av förordn ing 
(EG, 
Euratom) 
nr 
1605/2002
(1) EUT  C 273, 9.11.2006, s. 2. (1), har det än nu inte defi­
nierats 
hur denna 
tolererbara 
risknivå 
ska 
fastställas.
Acceptabel risk för fel
48. Europaparlamentet 
välkomnar 
kommissionens 
meddelan de 
av den 16 
december 
2008 ”Mot en 
samsyn 
på 
begreppet 
acceptabel 
risk” som en 
gemensam 
solid metodolog isk 
grund 
för den 
ekonomiska 
analy­
sen 
av den 
tolererbara 
risknivån 
och förvän tar 
sig 
att kommissionen 
slutför detta arb ete 
när 
den 
utfor­
mar sitt förslag om den tolererb ara
 risknivån
 per budgetområde.
 Parlamentet erk änner
 i detta 
sammanhang 
att detta meddelan de 
är viktigt 
som första utg ångspunkt 
för att ur en  
strikt 
ekonomisk 
synvinkel 
diskutera 
den 
tolererbara 
risknivån 
för två av E U:s 
utgiftsomr
åden, 
nämligen 
strukturfonderna 
och
 Europeiska
 jordbruksfonden
 för landsbygdsutveckling
 (EJFLU).
 Parlamen tet
 begär
 emellertid att 
denna 
dialog 
mellan 
den 
externa 
revisorn 
och det granskade 
organet 
bedriv
s i enlighet 
med de in terna­
tionella 
revisionsstandarderna, 
som innebär 
att det är den  
externa 
revisorn 
som ska 
välja revision sme­
toder 
på grundval 
av sin 
riskbedömning.
49. Europaparlamentet 
beklagar 
att kommissionen 
i sitt meddelan de 
förkl
arar att den  
har svårig heter 
med 
att få in 
tillräckligt 
tillförlitlig a 
uppgifter 
från 
medlemsstatern a 
och anser 
att denna 
bedömning 
skadar 
EU:s 
framtoning.
50. Europaparlamentet 
tvivlar på tillförlitlig heten 
i uppgifterna 
som medlemsstatern a 
lämnar 
och uppma­
nar 
kommissionen 
att samla in  
sifferuppg ifter 
på nytt, 
med tekniskt 
stöd från 
revisionsrätten, 
och att 
göra 
en 
fördjupad an alys 
så snart 
som effek terna 
av bestämmelserna 
för perioden  
2007–2013 b lir 
syn­
liga 
och att översän da 
denna 
analys 
till parlamen tet 
och rådet före utg ång
en 
av 2011.
51. Europaparlamentet 
anser 
att det är ytterst viktig t
 och samtidig t 
mycket komplicerat 
att fastställa en  
tole­
rerbar 
risknivå 
och att den na 
nivå 
bör 
hänga 
nära 
samman 
med en 
fördjupad undersök ning 
av kost­
nadseffektiviteten
 i kommissionens
 och medlemsstatern as
 kontrollsyst
em för vart och ett av 
gemenskapens 
utgiftsområden.
52. Med 
tanke 
på hur vik tigt 
det är att fortsätta att an alysera 
kostnader 
och fördelar av k ontroller 
uppma­
nar 
Europaparlamentet 
kommissionen 
att med tek niskt 
stöd från 
revisions
rätten 
göra 
en 
fördjupad an a­
lys 
av områden a 
för forskning, 
yttre förbindelser 
och admin istrativa 
utgifter och att leverera en  
rapport 
om detta före utg ången 
av 2010.
53. Europaparlamentet 
anser 
att beloppet 
för de EU-medel 
som går 
förlorade på g rund 
av felaktigheter 
också 
bör 
beaktas 
när 
en 
godtagbar 
felfrekvens 
fastställs.
54. Europaparlamentet
 anser
 att det b ehövs
 konkreta
 förslag om hur förvaltn ingen
 och kon troll
en av 
gemenskapsmedlen 
kan 
förbättras 
och rentav 
harmoniseras 
i vissa fall och föreslår att parlamen tet 
vid 
nästa 
budgetförfarande 
ger 
kommissionen 
de resurser som k rävs 
för att gen
omföra en  
undersökning.
55. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att utan 
dröjsmål överlämna sin a 
förslag 
till hur målet om 
en 
positiv revision sförklaring 
ska 
kunna 
uppnås.
Öppenhet
56. Europaparlamentet 
påminner 
om kommissionens 
beslut 
att börja 
med ett frivillig t 
register 
för lobbyis­
ter 
och utvärdera systemet efter ett år. Parlamen tet 
känner 
till den 
rättsliga 
grunden 
för ett obligatoriskt 
register 
i Lissabonfördraget. 
Parlamentet 
erinrar 
om att dess b efintli
ga register 
redan 
är obligatoriskt 
och 
att ett even tuellt 
gemensamt 
register 
i praktiken 
skulle 
bli 
obligatoris
kt, 
eftersom reg istrering 
i båda 
fal­
len 
är en 
förutsättn ing 
för att få tillträde till parlamen tet.
57. Europaparlamentet 
beklagar 
att dess b egäran 
om en 
ny 
uppförandekod 
för ledamöter av k ommissio­
nen, 
vilken 
skulle 
förbättra 
och tydlig are 
definiera 
deras individuella 
och kollektiva 
politiska 
ansvar 
och 
redovisningsskyldighet
 för sina
 beslut
 och för tjän steavdelningarnas
 genomförande
 av politik en,
 inte
 
hörsammats.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
58. Europaparlamentet  påminner  återigen  om kommissionens  ansvar  för att säk erställa  att uppgifter  om 
mottagare 
av EU-finansiering 
är fullstän diga, 
sökbara 
och jämförb ara, 
och beklagar 
att detta mål än nu 
inte 
har uppnåtts.
59. Europaparlamentet 
påminner 
återigen 
om vikten 
av fullstän dig 
öppenh
et och offen tlighet 
när 
det gäller 
personal 
vid kommissionsledamöternas 
kabinett 
som inte 
har rekryterats 
enligt 
personalföreskrifterna.
60. Europaparlamentet 
noterar 
att det från  
och med b udgetåret 
2007 är ob li
gatoriskt 
att offentliggöra 
mot­
tagarna 
av EU-medel 
och beklagar 
att parlamen tet 
inte 
har någon 
övergripa
nde 
bild 
av vare sig  
offent­
liggörande
 eller de n ärmare
 uppgifterna
 om mottag arna
 och deras projek t.
 Parlamen tet
 uppmanar
 
kommissionen 
att utvärdera n yttan 
med de uppg ifter 
som offen tliggörs 
av medlemsstatern a 
mot bak­
grund 
av de uttalade politisk a 
målen.
61. Europaparlamentet 
förvånas 
över uppg ifterna 
att kommissionen 
har erbjudit 1 
500 000 E UR 
i bidrag 
till 
parlamentets 
träningslokaler 
från 
kommissionens 
konton 
som hänför
de sig 
till de tidig are 
Economat-
kontona 
och som förvaltas utan för 
den 
allmänna 
budgeten 
(KOM(2008) 
692) och motsätter sig  
detta 
sätt att uppn å 
överenskommelser 
med parlamen tet 
för att använda 
pengar. 
Parlamentet 
påminner 
om 
punkt 
6 i sin 
ovannämnda 
resolution  
av den 24 
april 2007 om an svarsfrihet 
för budgetåret 
2005 och 
punkterna 
6 och 7 i sin  
resolution  
av den 27 
april 2006 med iak ttagelser 
som ingår 
som en 
int
egrerad 
del 
i beslutet 
om ansvarsfrihet 
för genomförandet 
av Europeiska 
unionens 
allmänna 
budget 
för budget­
året
 2004
(1) EUT  L 340, 6.12.2006, s. 5. (1). Parlamen tet uppmanar kommissionen  att införa pengarna från de tidig are Economat-
kontona
 utanför
 budgeten
 till den ordin arie
 budgeten
 innan
 man läg ger
 fram förslag om deras 
användning
62. Europaparlamentet 
påminner 
kommissionen 
om att en  
fullständig 
och lättåtk omlig 
databas 
med upp­
gifter 
om alla slutmottag are 
av gemenskapsfinansiering 
bör 
vara tillgän
glig 
och öppen  
för en 
bredare 
publik 
före nästa 
val till Europaparlamentet.
Budgetförordning
63. Europaparlamentet 
noterar 
med tillfredsställelse att den  
förenklin
g 
som gjordes 
vid den 
senaste 
revide­
ringen 
av förordn ing 
(EG, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 har g ett 
de önskade 
effekt
erna 
för offentliga 
upphandlingar.
64. Europaparlamentet 
påpekar 
emellertid att de åtg ärder 
som har vidtag i
ts i fråga 
om stöd en dast 
delvis 
har gett 
effekt. 
Parlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att före den  1 
januari 
2010 överlämn a 
förslag 
till 
en 
reviderad och fullstän digt 
konsoliderad 
budgetförordning 
till parlamen tet, 
med särsk ilda 
kapitel 
för 
enskilda 
utgiftsprogram 
där samtlig a 
krav 
som en 
stödmottag a
re inom ett prog ram 
måste uppfylla sam­
las i en 
uttömman de 
källa, 
och med ytterlig are 
förenklingar 
vad avser tilldeln ing 
och kontroll 
av bidrag. 
Parlamentet 
begär 
att medlin gsförfarandet 
enligt 
artikel 
184 i förordn i
ng 
(EG, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 
tillämpas vid n ästa 
översyn 
av förordn ing 
(EG, 
Euratom) 
nr 
1605/2002, vilk et 
ska 
ske 
vart tredje år.
65. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att på ett myck et 
tidigt 
stadium k onsultera 
andra 
institu­
tioner 
som omfattas av förordn ing 
(EG, 
Euratom) 
nr 
1605/2002.
Europeiska 
byrån för bedrägeribekämpning (Olaf)
66. Europaparlamentet 
noterar 
med oro arb etsvillkoren 
för Olaf och uppman ar 
kommissionen 
att se till att 
Olaf får direk t 
tillgång 
till kommissionens 
databaser 
när 
det uppstår b eh
ov i samb and 
med en 
under­
sökning 
för att det sk a 
vara möjlig t 
att inleda 
och admin istrera 
undersökn
ingar 
utan 
dröjsmål.
67. Europaparlamentet 
begär 
också 
garantier 
för att tredjelän der 
som mottar stöd sk a 
erbjuda 
Olaf all nöd­
vändig 
assistans 
vid kontroller 
och verifierin gar 
på plats och all in form
ation 
som är relevan t 
för upp­
följningen 
av genomförda 
undersökningar. 
Parlamentet 
uppmanar 
kommiss
ionen 
att garantera 
att det 
i alla framtida avtal an ges 
att myndigheterna 
i de berörda 
länderna 
ska 
samarbeta 
fullt ut med Olaf.
68. Europaparlamentet 
är djupt b ekymrat 
över att en dast 
6,7 procen t 
av Olafs fall som säg s 
kräva 
rättslig 
uppföljning 
verkligen 
har lett till rättslig a 
åtgärder. 
Parlamentet 
är medvetet om att 60 procen t 
av Olafs 
samtliga 
ärenden 
under 
2007 innebar 
rekommendationen ”
rättslig 
uppföljning
”. Parlamen tet 
anser 
att 
denna 
situation 
är oacceptab el, 
då den 
underminerar 
rättsstaten  
och medborg arnas 
förtroende, 
och är 
endast 
till fördel för presumtiva b edragare. 
Parlamentet 
uppmanar 
därför helhjärtat k ommissionen 
att 
utnyttja 
alla de möjlig heter 
som fördrag en 
ger 
för att säk erställa 
ett effektivt 
samarbete 
mellan 
natio­
nella 
myndigheter 
i kampen 
mot bedrägerier.V S 6 4 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/47
69. Europaparlamentet konstaterar oroat att en dast 37 av 222 in terna ärenden under perioden 2006–2008 
lett till disciplin ära 
åtgärder. 
Av dessa 37 fall har en dast 
två lett till verk liga 
påföljder, medan  
tre fall lag ts 
ned 
på grund 
av brist 
på bevis 
och de övrig a 
32 fallen 
– 87 procen t 
– har hittills in te 
lett till några 
resul­
tat. Parlamen tet 
uppmanar 
kommissionen 
att behandla 
dessa interna 
disciplinära 
fall med samma k raft 
som 
de externa 
fallen 
och att komma 
fram till resultat för de fall som än nu 
inte lett till n ågra 
riktiga 
disciplinära 
åtgärder.
70. Europaparlamentet 
uppmanar 
på nytt 
kommissionen 
att inrätta 
en 
mekan
ism för in formationsutbyte 
mellan 
Olaf och medlemsstatern a 
om de följder som g emenskapens 
bedrägeri
undersökningar 
leder till. 
Parlamentet 
uppmanar 
särskilt 
kommissionen 
att se till att n ationella 
rättsliga 
myndigheter 
i lägesrap­
porter 
regelbundet 
informerar 
Olaf om de resultat som rättslig a 
åtgärder 
i kampen 
mot bedräg erie
r leder 
till efter det att ären dena 
överlämnats 
till Olaf.
SEKTORSSPECIF IKA FRÅGOR
Egna medel
71. Europaparlamentet
 konstaterar
 att enligt
 uppgift
 från kom
missionen (se svar på parlamen tsfråga
 
E-5221/08) 
hade samtlig a 
27 medlemsstater i septemb er–oktober 
2008 för första g ången 
angivit 
upp­
gifter
 om Fisim (in direkt
 mätta fin ansiella
 förmedling s
tjänster) i sin a
 nationalekonomiska
 totalräken
­
skaper. 
Enligt 
dessa uppg ifter 
höjs bruttonationalinkomsten 
(BNI) 
för EU:s 27 medlemsstater på g rund 
av 
Fisim-redovisn ingen 
med 149 200 000 000 E UR 
för 2007 (dvs. 1,2 procen t 
av EU-27:s 
BNI). 
På 
grundval 
av detta n ya 
statistiska 
koncept 
höjs alltså BNI  
med ett belopp 
som är betydligt 
större än 
hela 
EU:s 
budget.
72.
 Europaparlamentet
 påminner
 om punkt
 93 i sin ovan nämnda
 resolution av den 24 april 2007  om 
ansvarsfrihet 
för 2005 där parlamen tet 
förutsätter att Fisim automatiskt k ommer 
att inkluderas 
i beslu­
tet 
om egna 
medel, för b eräkning 
av egna 
medel från  
BNI, 
eftersom k ommissio
nen 
i sitt förslag  
till rådets 
beslut 
om systemet för E uropeiska 
gemenskapernas 
egna 
medel (KOM(2006) 
99) inte 
gjorde 
någon 
reservation  
om begränsningar 
i detta hän seende.
73. Europaparlamentet 
konstaterar 
att inte 
heller rådet g jorde 
någon 
minsta reservation  
om begränsningar 
för 
Fisim, i en lighet 
med kommissionens 
förslag 
(KOM(2006) 
99), i samb and 
med antagandet 
av beslut 
2007/436/E G, 
Euratom 
av den 7 
juni 
2007 om systemet för E uropeiska 
gemensk
apernas 
egna 
medel
(1) EUT  L 163, 23.6.2007, s. 17. (1). 
Parlamentet 
förväntar 
sig 
därför att b eräkningen 
av Europeiska 
gemenska
pernas 
egna 
medel, i och med 
att det nya 
beslutet 
träder i kraft, 
retroaktivt 
från 
och med den  1 
januari 
2007 ska 
göras 
på grundval 
av 
BNI-uppgifter 
som beaktar 
Fisim, och att det på den na 
grundval 
görs 
nya 
ber
äkningar 
av hittillsvaran de 
och 
framtida b etalningar 
från 
medlemsstatern a.
Jordbruk 
och naturresurser
74. Europaparlamentet 
noterar 
med oro att revision srätten 
konstaterar 
att det fin ns 
en 
väsentlig 
felnivå 
när 
det 
gäller 
laglighet 
och/eller k orrekthet 
inom 
de underliggande 
transak
tionerna 
på verksamhetsområdet 
som 
helhet (pun kt 
5.12 och 5.13 i årsrapporten  
2007) och n oterar 
även 
de problem 
som revision srät­
ten 
har konstaterat 
på den 
slutliga 
stödmottag arnivån 
samt att omk ring 
20 procen t 
av de utbetalningar 
som 
kontrollerades 
på denna 
nivå 
än 
en 
gång 
har visat sig  
vara felaktiga. 
Parlamentet 
konstaterar 
emel­
lertid att felen  
blir 
allt mindre 
vanliga 
och att de ek onomiska 
effekterna 
av dessa fel (0,83 procen t 
av de 
berörda 
utgifterna) 
är begränsade.
75. Europaparlamentet 
instämmer 
med revision srättens 
yttrande 
om att utg ifter 
för landsbygdsutveckling, 
och 
särskilt 
åtgärderna 
för ett miljövän ligt 
jordbruk, 
särskilt 
ofta drabbas 
av högre 
felnivåer, 
och att kon­
trollerna 
återigen 
har visat sig  
vara bristfälliga 
på grund 
av de komplexa 
reglerna 
och de inexakta 
defi­
nitionerna 
av stödberättigande 
i viss nationel
l lagstiftni
ng,
 vilket 
påverkar 
kontrollernas 
kvalitet 
negativt. 
Parlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att förenkla, 
förstärka 
och skärpa 
ko
ntrollreglerna.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
76. Europaparlamentet konstaterar emellertid att revision srätten drar slutsatsen  att det integrerade systemet 
för förvaltn ing 
och kontroll 
fortfarande 
är ändamålsenligt 
för att begrä
nsa 
risken 
för oriktiga 
utgifter 
förutsatt 
att systemet g enomförs 
på rätt sätt och att rik tiga 
och tillförlitlig a 
uppgifter 
registreras 
för de 
betalningar 
inom 
systemet med samlat g årdsstöd 
som baseras 
på tilldelade stödrättig heter 
(punkt 
5.20 
och 5.21 i årsrapporten  
2007).
77. Europaparlamentet 
är dock 
oroat över revision srättens 
kritik 
i fråga 
om feltolk ningar 
av bestämmelser 
i 
lagstiftningen 
och över slutsatsen  
att alla de fel som uppstår un der 
flera års tid k ommer 
att leda till en  
betydande 
ackumulerad 
effekt 
om de inte 
korrigeras 
och uppman ar 
kommissi
onen 
att så snart 
som möj­
ligt 
vidta lämplig a 
åtgärder, 
som åtmin stone 
bör 
innebära 
en 
förenkling 
av politikområdet 
och ett kla­
rare 
och konsekventare 
kontrollsystem, 
för att korrigera 
dessa fel och att in formera 
parlamentet 
om de 
vidtagna 
åtgärderna 
i slutet av 2009.
78. Europaparlamentet 
anser 
att det är oacceptab elt 
att det än  
en 
gång 
kons
taterats av revision srätten 
att 
det förekommer 
problem 
med tillämpn ingen 
av det integrerade 
systemet för förvaltn ing 
och kontroll 
i 
Grekland,
 och ställer sig b akom
 den avsik t
 som kommissionen
 uttalade in fö
r parlamen tets
 behöriga
 
utskott 
om att strän gt 
tillämpa den  
befintliga 
lagstiftningen 
om uppsk ju
tande 
av betalningar, 
om den 
grekiska
 regeringen
 inte
 korrigerar
 de aktuella
 problemen
 inom
 de angivna
 tidsfristern a.
 Parlamen tet
 
begär 
att betalningarna 
ska 
skjutas 
upp om de g rekiska 
myndigheterna 
inte 
kan 
bevisa 
att problemen 
har 
lösts senast 
den 31 
december 
2009.
79. Europaparlamentet 
noterar 
med oro de stora svag heter 
som revision srä
tten 
avslöjar i k ontrollsystemen 
i 
flera medlemsstater n är 
det gäller 
landsbygdsutvecklingen 
till följd av att vissa villk or 
för stödberätti­
gande 
inte 
är tillräckligt 
tydligt 
definierade 
i den 
nationella 
lagstift
ningen 
och att reg lerna 
ofta är kom­
plicerade, 
vilket 
påverkar 
kvaliteten 
i kontrollerna 
negativt.
80.
 När det g äller
 förvaltning
 och övervak ning
 av stödrättig heter
 inom
 systemet med samlat g årdsstöd
 
beklagar 
Europaparlamentet 
framför allt att revision srätten 
har avslöjat b rister 
i övervakningssystemet 
på 
detta område i flera av de ”gamla
” medlemsstatern a 
(Nederlän derna, 
Portugal, 
Storbritannien, 
Frank­
rike 
och Spanien, 
punkt 
5.26 i årsrapporten  
2007) och även  
ett antal 
briste
r i systemet i fråg a 
om kon­
troll 
av stödberättigande 
för arealstöd i Grek land, 
Italien, 
Spanien, 
Storbritannien, 
Frankrike 
och 
Nederländerna 
(se bilagorna 
5.1.1 och 5.1.2 till årsrapporten  
2007). Parlamen tet 
noterar 
kommissio­
nens 
svar där man  
ifrågasätter 
revisionsrättens 
beskrivning 
av situation en.
81. Europaparlamentet 
uppmanar 
medlemsstatern a 
att i samarb ete 
med komm
issionen 
omedelbart 
inten­
sifiera 
sina 
kontroller, 
särskilt 
av att stödmottag arna 
uppfyller villkoren  
för att få stöd, och uppman ar 
kommissionen 
att så snart 
som möjlig t 
förtydliga 
och fören kla 
dessa villkor.
82. Europaparlamentet
 beklagar
 att revision srätten
 även för år 2007 har kon staterat
 samma in neboende
 
begränsningar
 i systemet för g ranskning
 och godkännande,
 t.ex. att b eslu
ten om överen sstämmels
e 
grundar 
sig 
på retroak tivitet 
och flerårig het 
och det fak tum 
att det inte 
finns 
någon 
giltig 
koppling 
mel­
lan 
de belopp 
som återb etalats 
på detta sätt och de fak tiska 
belopp 
som beta
lats ut på felak tiga 
grunder 
(punkt 
5.47 i årsrapporten  
2007).
83. Europaparlamentet 
anser 
att efter flera år med samma allvarlig a 
kriti
k 
från 
revisionsrätten 
om samma 
problem 
måste kommissionen 
lägga 
fram förslag  
för att reformera systemet så att det b lir 
möjligt 
att 
göra 
tydliga 
och giltiga 
kopplingar 
mellan 
återbetalade 
belopp 
och de bel
opp som b etalats 
ut på felak ­
tiga 
grunder 
och att i så hög  
grad 
som möjlig t 
säkerställa 
att kostnaderna 
för de finansiella 
korrigering­
arna 
bärs 
av de slutlig a 
stödmottag arna 
och inte 
av skattebetalarna, 
och att schab lonkorrigeringar 
ska 
tillämpas 
på medlemsstater som in te 
respekterar 
sina 
förpliktelser.
Fiskestöd
84. Europaparlamentet 
välkomnar 
att utvalda medlemsstater har offen tli
ggjort 
namnen 
på stödmottag arna, 
namnen 
på de aktuella 
projekten 
och storlek en 
på den 
offentliga 
finansier
ingen 
(på geme
ns
kapsnivå
 och 
nationell
 nivå)
 på kommissionens
 webbplats
 som ock så
 innehåller
 länkar
 till medlemsstatern as
 
informationskällor.V S 8 4 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/49
85. Europaparlamentet  begär  dock att k ommissionen  ser till att alla medlemsstatern a  följer kraven  i arti­
kel 
53 b 
och 53b.2 
d i förordn ing 
(EG, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 och k raven 
i artikel 
31.2 d i förordn ing 
(EG) 
nr 
498/2007
(1) Kommissionens förordning (EG) nr  498/2007 av den  26  mars 2007 om tillämpnin gsföreskrifter för rådets förordn ing
(EG) 
nr 
1198/2006 om E uropeiska 
fiskerifonden 
(EUT 
L 120, 10.5.2007, s. 1). (1).
86. Europaparlamentet 
välkomnar 
kommissionens 
förslag 
till rådets förordn ing 
om införande 
av ett kon­
trollsystem
 i gemenskapen
 för att säk erställa
 att bestämmelserna
 i den ge
mensamma
 fiskeripolitiken
 
efterlevs (K OM(2008) 
721), vilket 
syftar till att g öra 
det rättslig t 
möjligt 
att skjuta 
upp eller min ska 
eko­
nomiskt 
stöd till medlemsstater som in te 
tillämpar b estämmelserna 
i den 
gemensamma 
fiskeripolitiken 
på 
ett korrekt 
sätt.
87. Europaparlamentet 
begär 
dock 
att kommissionen 
också 
föreslår att medlemsstater som in te 
tillämpar 
bestämmelserna 
i den 
gemensamma 
fiskeripolitiken 
på ett korrekt 
sätt int
e heller sk a 
kunna 
dra fördel 
av partnerskapsavtal 
om fiske.
88.
 Europaparlamentet
 begär
 att kommissionen
 inför
 gemenskapslagstift
ning
 som utesluter alla fartyg sä
­
gare 
som begått 
allvarliga 
överträdelser enlig t 
rådets förordn ing 
(EG) 
nr 1447/1999
(2) Rådets förordn ing (EG) nr  1447/1999 av den  24  juni 1999 om att upprätta en  förteckning över sådan a beteenden som
utgör 
allvarliga 
överträdelser av den  
gemensamma 
fiskeripolitikens 
bes
tämmelser (E GT 
L 167, 2.7.1999, s. 5). (2) från gemenskaps­
stöd 
från 
Europeiska 
fiskerifonden 
och/eller från  
utnyttjande 
av partne
rskapsavtal 
om fiske.
89. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att se till att g emenskapss
tödet inte 
används 
till moder­
nisering 
av sådana 
flottsegment 
som har överk apacitet.
90. Europaparlamentet 
påminner 
kommissionen 
om dess åtag anden 
inom 
ramen 
för strateg in 
för hållbar 
utveckling, 
vilken 
godkändes 
av Europeiska 
rådet vid mötet i Göteb org 
i juni 
2001 och reviderades av 
Europeiska 
rådet vid mötet i Wien  
i juni 
2006, att avveck la 
miljöskadligt 
stöd och att sen ast 
2008 pre­
sentera 
en 
färdplan 
med sektorsvisa 
reformer av dessa stöd med syftet att elimin era 
dem.
Sammanhållning
91. Europaparlamentet 
noterar 
med stor oro revision srättens 
beräkning 
att minst 
11 procen t 
av det totala 
belopp 
som ersatts in te 
borde 
ha ersatts n är 
det gäller 
strukturpolitiska 
projekt.
92. Europaparlamentet 
konstaterar 
att kommissionen 
inte 
ifrågasätter 
denna 
andel 
på 11 procen t.
93. Europaparlamentet 
konstaterar 
att det an tal 
kontroller 
som revisionsrätten  
genomfört 
förefaller låg t 
i 
förhållande
 till antalet
 betalningar
 till slutmottag arna
 (till exempel för samman hållningspolitiken
 har 
revisionsrätten 
enligt 
punkt 
6.21 i årsrapporten  
2007 kontrollerat 
180 delbetalningar 
av flera hun dra­
tusentals 
betalningar 
till slutmottag are), 
men 
konstaterar 
att denna 
revisionsmetod 
överensstämmer 
med 
internationella 
revisionsstandarder 
enligt 
de synpunkter 
som lagts 
fram i rapporten  
International 
Peer 
Review of the E uropean 
Court of Auditors som g jorts 
av en 
grupp 
erfarna 
fina
ns- 
och effektivitetsrevi­
sorer 
från 
de högsta 
nationella 
revisionsorganen 
i Österrike, 
Kanada, 
Norge 
och Portug al.
94. Visserligen 
uppskattar 
Europaparlamentet 
förbättringarna 
i den 
samlade b edömningen 
av systemen  
för 
övervakning 
och kontroll 
i revisionsrättens 
årsrapport, men  
beklagar 
ändå att systemen  
för förvaltn ing 
och 
kontroll 
på såväl medlemsstatsn ivå 
som kommissionens 
övervakningsn
ivå inte 
är tillräckligt 
effek­
tiva 
för att begränsa 
felfrekvensen, 
trots kommissionens 
fortsatta an st
rängningar, 
och uppman ar 
kom­
missionen 
att rapportera till parlamen tet 
i början 
av 2010 om de ytterlig a
re åtgärder 
som har g enomförts 
under 
2009 samt om de in ledande 
effekterna 
av åtgärderna 
i den 
ovan 
nämnda 
handlingsplanen.
95. Europaparlamentet 
noterar 
med stor oro att utn yttjandet 
av regionalf
onden 
och Samman hållningsfon­
den 
uppnådde 
oacceptab elt 
låga 
nivåer, 
och uppman ar 
kommissionen 
att fortsätta revision sförfarandet 
och 
att genast 
förenkla 
gällande 
förordningar.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
96. Europaparlamentet  påminner  även kommissionen  om revision srätt ens rekommen d ation att om möj­
ligt 
använda 
de förenklingar 
som fastställts i de förordn ingar 
och bestäm
melser som reg lerar 
utgifter, 
utan 
att undergräva 
utgifternas 
ändamålsenlighet, 
och uppman ar 
kommiss
ionen 
att inleda 
en 
diskus­
sion
 om nya
 förenklingsåtgärder
 som kan
 vidtas, in begripet
 att datorisera systemet. Mot den na
 bak
­
grund
 välkomnar
 parlamen tet
 den arbetsgrupp
 för förenkling som k ommissi
onen
 har inrättat
 och 
förväntar 
sig 
att kommissionen 
lägger 
fram konkreta 
förslag 
för perioden  
2007–2013 avseen de 
förenk­
lingar, 
baserat 
på vad arb etsgruppen 
för förenkling 
kommer 
fram till.
97. Europaparlamentet 
uppmanar 
även 
kommissionen 
att göra 
en 
bedömning 
av samman hållningspoliti­
kens 
positiva effek ter 
per medlemsstat och läg ga 
fram en 
rapport till parlamen tet 
om det mervärde som 
politiken 
medför på E U-nivå.
98. Europaparlamentet 
noterar 
med oro att in om 
Europeiska 
regionala 
utvecklingsfonden 
under 
åren 
2000–2006
 berörde
 95,47 procen t
 av de fin a
nsiella korrigerin garna
 Spanien
 (59,07 procen t),
 Italien
 
(31,97 procen t) 
och Storb ritannien 
(4,43 procen t) 
och att 22 medlemsstater står för 4,53 procen t 
av de 
finansiella
 korrigeringarna.
 Parlamen tet
 uppmanar
 kommissionen
 att anpassa sin a
 kontrollkrav
 efter 
frekvensen 
och allvaret i felen  
i de medlemsstater som b erörs 
oftast och uppman ar 
även 
kommissionen 
att 
informera 
parlamentet 
om sin 
reaktion 
på de hög a 
felnivåerna 
i dessa tre medlemsstater.
99. Europaparlamentet 
noterar 
med oro att in om 
Sammanhållningsfonden 
under åren  
2000–2006 b erörde 
95,92 
procent 
av de finansiella 
korrigeringarna 
Grekland 
(53,06 procen t
) och Span ien 
(42,86 procen t), 
och 
att 23 medlemsstater står för 4,08 procen t 
av de finansiella 
korrigeri
ngarna. 
Parlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att anpassa 
sina 
kontrollkrav 
efter frekvensen 
och allvaret i felen  
i de medlemsstater som 
berörs 
oftast och uppman ar 
även 
kommissionen 
att informera 
parlamentet 
om sin 
reaktion 
på de hög a 
felnivåerna 
i dessa två medlemsstater.
100. Europaparlamentet 
noterar 
med oro att in om 
Socialfonden 
under 
åren 
2000–2006 b erörde 
84,28 pro­
cent
 av de fin ansiella
 korrigeringarna
 Spanien
 (46,42 procen t)
 och Itali
en (37,86 procen t),
 och att 
23 medlemsstater står för 15,72 procen t 
av de finansiella 
korrigeringarn
a. Parlamen tet 
uppmanar 
kom­
missionen
 att anpassa
 sina
 kontrollkrav
 efter frek vensen
 och allvaret i felen i de medlemsstater som 
berörs 
oftast och uppman ar 
även 
kommissionen 
att informera 
parlamentet 
om sin 
reaktion 
på de hög a 
felnivåerna 
i dessa två medlemsstater.
101. Europaparlamentet 
uppskattar 
de kvartalsvisa 
rapporter som k ommis
sionen 
har lämnat 
under 
2008 om 
de finansiella 
korrigeringar 
som har g enomförts 
till följd av k ommission
ens 
eget 
eller revision srättens 
granskningsarbete. 
Parlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att fortsätta att g öra 
finansiella 
korrigeringar 
i
 enlighet
 med den g ällande
 förordningen,
 i syfte att avläg sna
 oriktiga
 utgifter
 sedan tidig are
 och att 
införa 
strikta 
förfaranden 
för avslutan de 
av programmen 
inom 
ramen 
för Eu
ropeiska 
regionala 
utveck­
lingsfonden,
 Samman hållningsfonden
 och Europeiska
 socialfon den
 för perioden 2000–2006, så att 
sådana 
utgifter 
i så stor utsträck ning 
som möjlig t 
kommer 
att ha avläg snas 
vid avslutan det. 
Kommis­
sionen 
uppmanas 
dessutom att fortsätta att lämn a 
detaljerade uppg ifter 
till parlamen tet 
om finansiella 
korrigeringar 
som gjorts 
och att så sn art 
som avslutan det 
inletts 
komma 
med en 
uppskattning 
av frek­
vensen 
av kvarvarande 
fel i program 
som avslutats på detta sätt.
102. Europaparlamentet 
begär 
att kommissionen 
i sina 
årliga 
verksamhets
rapporter fortsätter att iden tifiera 
problemen
 med att övervak a
 den delade förvaltn ingen
 i medlemsstatern a,
 inklusive
 på utbetalnings
­
myndighetsnivå, 
för att iden tifiera 
konkreta 
svagheter 
per medlemsstat och per prog ram 
och att reser­
vationer
 ska
 kopplas
 direkt
 till dessa prob lem.
 Parlamen tet
 kräver
 att en årlig k lassif
icering
 av 
medlemsstatern a 
för varje E U-fond 
bör 
göras 
och överlämn as 
till parlamentet tillsamman s 
med en 
fast­
ställd felfrek vens 
och uppman ar 
revisionsrätten 
att utarbeta 
en 
likadan 
förteckning 
med utgångspunkt 
i 
sina 
revisioner.
103.
 Europaparlamentet
 uppmanar
 kommissionen,
 som har det slutlig a
 ansv
aret för en g od
 finansiell
 för­
valtning 
av gemenskapens 
medel, att strik t 
tillämpa g emenskapsbestämme
lserna 
om uppsk jutande 
av 
betalningar 
när 
en 
medlemsstat in te 
lämnar 
de begärda 
garantierna.
104. Europaparlamentet 
noterar 
att revision srättens 
rapport för 2007 b a
ra täcker 
projekt 
under 
2000–2006 
eftersom 2007 huvudsak ligen 
var en 
förberedande 
fas för genomförandet 
av programmen 
2007–2013. 
Parlamentet
 betonar
 därför att effek terna
 av de n ya
 regler
 som fastställts för prog ramp
erioden 
2007–2013, vilk a 
är enklare 
och striktare 
än 
de som gällde 
fram till 2006, än nu 
inte 
kan 
utvärderas.V S 0 5 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/51
105. Europaparlamentet  betonar  att samman hållningspolitiken  förblir  ett av EU:s  främsta politik områden.  
Parlamentet 
understryker 
den 
viktiga 
roll som den  
spelar i EU:s 
svar på den  
finansiella 
krisen 
och den 
mycket 
viktiga 
plats som den  
intar 
i den 
ekonomiska 
återhämtn ingsplanen 
för Europa. 
Parlamentet 
väl­
komnar 
därför de åtg ärder 
som föreslag its 
av kommissionen 
och som syftar till att fören kla 
och 
påskynda 
genomförandet 
av samman hållningsprogrammen.
106.
 Europaparlamentet
 konstaterar
 att sådan a
 förenklade
 förfaranden
 är av avg örande
 betydelse
 för att 
minska 
de administrativa 
bördorna 
på nationell, 
regional 
och lokal 
nivå. 
Parlamentet 
betonar 
dock 
vik­
ten 
av att sådan a 
förenklade 
förfaranden 
bidrar 
till att min ska 
antalet 
fel i framtiden .
107. Europaparlamentet 
ställer sig 
bakom 
kommissionens 
uttalade stån dp
unkt 
om finansiella 
korrigeringar, 
nämligen 
att regelbrotten 
förmodlig en 
kan 
upptäckas 
och korrigeras 
geno
m det flerårig a 
korrigerings­
systemet. 
Parlamentet 
noterar 
att kommissionen 
ständigt 
kontrollerar 
att de uppg ifter 
som medlems­
staterna
 lämnar
 är fullstän diga
 och korrekta
 och att det har g jorts
 verkli
ga
 framsteg n är
 det gäller 
tillhandahållande 
av pålitlig a 
bevis 
för att medlemsstatern a 
gör 
korrig
eringar.
108. Europaparlamentet 
noterar 
den 
felnivå 
som revision srätten 
funnit 
och iakttar 
skillnaden 
i tolkning 
från 
revisionsrättens 
och kommissionens 
sida när 
det gäller 
det belopp 
som bor
de ha återb etalats 
(särskilt 
skillnaden 
i tolkning 
av de regler 
som avser utg ifternas 
stödberättigand
e). Parlamen tet 
betonar 
att det 
behövs
 ytterligare
 klargöranden
 och begär
 att tolkningen
 av reglerna
 när
 det gäller
 tillämpningen
 av 
finansiella 
korrigeringar 
harmoniseras. 
Parlamentet 
uppmanar 
också 
de medlemsstater som än nu 
inte 
gjort
 detta att så sn art
 som möjlig t
 tillhandahålla
 årliga
 nationella
 förklaringar
 om utgifter
 vid delad 
förvaltning.
109.
 Europaparlamentet
 uttrycker
 viss tillfredsställelse över den uppen bara
 statistiska
 förbättringen
 i med­
lemsstatern as 
kontrollsystem 
men 
beklagar 
att många 
kontrollsystem 
i medlemsstatern a 
fortfarande 
är 
otillräckliga 
när 
det gäller 
att förhindra 
risker 
för regelbrott 
vid ersättn ingar. 
Parlamentet 
anser 
att det 
behövs 
ytterligare 
förbättringar 
av effektiviteten 
vid kontrol
lerna på primär n ivå 
på nationell 
samt regio­
nal 
och lokal 
nivå. 
Parlamentet 
betonar 
i detta hän seende 
kommissionens 
viktiga 
tillsynsroll.
110. Europaparlamentet 
betonar 
att den 
felnivå 
som redovisas i rapporten  
från 
revisionsrätten 
inte 
nödvän­
digtvis 
hänför 
sig 
till bedrägerier 
och uppman ar 
därför kommissionen 
och revision srätten 
att härvidlag  
göra 
en 
klar 
åtskillnad 
i framtida dok ument.
111. Europaparlamentet 
beklagar 
de vanligaste 
felen 
i samband 
med de europeisk a 
socialfonderna, 
nämligen 
för 
det första b rist 
på bevis 
för att de in direkta 
kostnaderna 
eller personalk ostnaderna 
varit relevan ta 
för 
projekten 
och för det an dra 
överskattning 
av person alkostnaderna 
eller de in direkta 
kostnaderna. 
Par­
lamentet 
uttalar därför sitt stark a 
stöd till de n ya 
reglerna 
för budgetra
men 
för perioden  
2007–2013, 
som fören klar 
förfarandena, 
så att de in direkta 
kostnaderna 
schablonmäs
sigt 
kan 
anges 
som en 
del av 
de direkta 
kostnaderna. 
Parlamentet 
uppmanar 
dessutom medlemsstatern a 
att utöka 
sina 
åtgärder 
för 
att tillhan dahålla 
information 
till stödmottag arna 
och att in föra 
bättr
e löpande 
förvaltningskontroller 
för 
att minska 
antalet 
fel.
Inre politik
112. Europaparlamentet
 beklagar
 att revision srätten
 anser
 att samma prob lem
 kvarstår
 som under
 föregå
­
ende 
år avseende 
de områden  
som kommissionen 
förvaltar direk t 
(brister 
i ersättningen 
av kostnader, 
komplexa 
bestämmelser 
och avsak nad 
av en 
effektiv 
sanktionsmekanism) 
och uppman ar 
kommissio­
nen 
att fortsätta sin a 
insatser 
för att fören kla 
och ytterlig are 
förtydliga 
de regler 
som gäller 
för program 
med 
delade kostnader.
Forskning
113. Europaparlamentet 
välkomnar 
utvecklingen 
på området för forsk ning 
och teknisk 
utveckling 
där den 
årliga 
felfrekvensen 
minskat 
från 
8,03 procen t 
2006 till 2,39 procen t 
2007, vilk et 
utgör 
en 
stor bedrift 
som 
visar att k ommissionens 
forskningsansvariga 
enheter, 
i nära 
samarbe
te med budgetkontrollutskot­
tet
 och revision srätten,
 varit framg ångsrika
 i att genomföra rek ommenda
tionerna
 från 2005 års 
ansvarsfrihetsförfarande.
114.
 Europaparlamentet
 konstaterar
 att systemet med revision sin
tyg und
er 2007 fick n ed
 felfrekvensen
 
till 2,5 procen t 
för projek t 
inom 
det sjätte ramprog rammet, 
i jämförelse med 4,06 procen t 
för projek t 
inom 
det femte ramprog rammet 
som inte 
ingår 
i systemet med revision sintyg
.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
115. Europaparlamentet välkomnar det arbetsdokument från kommissionen s tjänsteavdelningar (SEK(2008) 
3054) 
som innehåller 
en 
första analys 
av bland 
annat 
kontrollkostnaderna 
för generaldirektoratet 
för 
forskning 
och generaldirektoratet 
för informationssamhället 
och medier för att väck a 
nytt 
liv i den in ter
­
institutionella 
diskussionen 
i syfte att åstadk omma 
ett gemensamt 
avtal om den  
godtagbara 
felfrekven­
sen 
på området för E U:s 
forskningspolitik.
116.
 Europaparlamentet
 uppmanar
 kommissionen
 att fortsätta att uppfylla de ersättn ingsmöjligheter
 som 
fastställs i det sjun de 
ramprogrammet, 
särskilt 
genom 
att ytterlig are 
analysera huruvida det sjun de 
ram­
programmets 
bestämmelser 
om förfaran de 
för schablonersättningar 
är lämplig a, 
och att informera 
par­
lamentets 
behöriga 
utskott 
i samband 
med halvtidsöversyn en 
om hur man  
har bidragit 
till att fören kla 
bestämmelserna 
för betalningsmottagarna 
samt om n ödvändiga 
förbättrin
gar 
av systemet.
117. Europaparlamentet 
är bekymrat 
över att bestämmelserna 
inom 
det sjunde ramprog rammet 
avviker 
från 
nationellt 
och internationellt 
erkända 
och certifierade redovisn ings- 
och beräkningsmetoder 
och att de 
inte 
beaktar 
de nationella 
tillsynsmyndigheternas 
slutsatser i fråg a 
om de nationellt 
certifierade g enom­
snittliga
 timersättn ingarna
 per kostnadsställe.
 Parlamen tet
 anser
 att bestämmelserna
 inom
 det sjunde
 
ramprogrammet 
tydligt 
strider mot de modern a 
redovisnings- 
och beräknin
gsstandarder 
som används 
inom 
den 
europeisk a 
industrin, 
eftersom de k räver 
enskilda 
utgiftsposte
r för person er 
som aktivt 
deltar 
i ett specifik t 
forskningsprogram. 
Parlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att inleda 
ett förfaran de 
för att 
göra 
bestämmelserna 
inom 
det sjunde 
ramprogrammet 
förenliga 
med allmän n
a affärsmetoder, som g ör 
det 
möjligt 
att beräkna 
och finansiera 
de genomsnittliga 
timersättn inga
rna 
per kostnadsställe 
utan 
att 
kräva 
enskilda 
kostnader 
för person er 
som aktivt 
deltar i ett specifik t 
forskningsprogram.
118. När 
det gäller 
metodcertifik aten 
(CoM och CoMAv) är E uropaparlament
et bekymrat 
över ännu 
inte 
god­
kända 
certifikat, 
och uppman ar 
med kraft 
kommissionen 
att slå fast de b egr
ipliga 
kriterier 
som krävs 
för 
att godkänna 
metodcertifik at 
avseende 
både 
personalkostnader 
och indirek ta 
kostnader. 
Parlamen­
tet 
anser 
att mottag arna 
bör 
få använda 
den 
genomsnittliga 
personalkostn
aden 
och tillämpa en  
etable­
rad 
metod för att b eräkna 
indirekta 
kostnader. 
Parlamentet 
anser 
att man 
vid lämplig  
tidpunkt 
bö
r bö
rja 
godkänna 
(eller förk asta) 
certifikaten, 
så att de medel som avsatts för forsk ning 
kan 
utnyttjas. 
Parlamen­
tet 
uppmanar 
kommissionen 
att godkänna 
de genomsnittliga 
timersättn ing
arna 
per kostnadsställe 
utan 
metodcertifik at, 
åtminstone 
om de kontrollerats 
och certifierats av en  
nationell 
myndighet.
119.
 Med syftet att fören kla
 de admin istrativa
 rutinerna
 och bidragsansö
kningarna
 vill Europaparlamentet
 
påminna 
om sin 
begäran 
om en 
enda 
kontaktpunkt 
för stödmottag arna 
för frågor i samb and 
med ram­
programmet, 
som har b ehörighet 
att fatta b eslut 
i dessa ären den.
120.
 Europaparlamentet
 begär
 att kommissionen,
 som en förutsättn ing
 för rättssäk erheten,
 avstår från att 
räkna 
om årsredovisn ingarna 
för projek t 
inom 
det sjätte ramprog rammet 
som redan  
har godkänts 
och 
avslutats av k ommissionen, 
genom 
att tillämpa n ya 
tolkningar 
av vilka 
kos
tnader 
som är stödb erätti­
gade 
enligt 
de allmän na 
villkoren 
(bilaga 
II) 
i det sjätte ramprog rammets 
standardkontrakt.
121.
 Europaparlamentet
 noterar
 att det förfaran de
 i två etapper som sk a
 tillämpas för det sjun de
 rampro­
grammet 
för forskning 
och utveck ling 
tillämpas in om 
vissa områden . 
Parlamentet 
uppmanar 
kommis­
sionen 
att rådgöra 
med forsk ningsorganisationerna 
om lämplig heten 
av att utsträck a 
denna 
erfarenhet 
till 
att gälla 
andra 
typer av projek t 
där detta sk ulle 
leda till väsen tliga 
minskningar 
av kostnaderna 
för att 
förbereda 
de första projek tansökningarna.
122. Europaparlamentet 
påpekar 
att kommissionen 
på forskningsområdet 
har ökat 
antalet 
forskningsorgan, 
samarbetsmodeller 
och förvaltn ingsmekanismer. 
Parlamentet 
påminner 
om att detta b eror 
på en 
väsent­
lig 
ökning 
av de medel som ställdes till förfog ande 
under 
budgetplanen 
2007–2013 för forsk ning 
och 
utveckling. 
Parlamentet 
uppmanar 
revisionsrätten 
att undersöka 
eventu
ella öppen hetsproblem 
som bud­
getmyndigheten 
ställs inför 
och den 
olika 
behandling 
som stödmottag arna 
får genom 
dessa modeller. 
Parlamentet
 uppmanar
 generaldirektören
 att i sin årlig a
 verksamhetsrap
port ägna
 ett kapitel
 åt varje 
organ, 
modell och mek anism 
för att informera 
om utnyttjandet 
av medlen  
och de ön skade 
resultaten  
av 
dessa modeller för offen tligt-privat 
samarbete.
123. Eftersom 
kommissionens 
revisionsstrategi 
omfattar k ostnaderna 
för ett ramprog ram 
under 
en 
fyraårs­
period, medan revision srätten
 ska
 utarbeta
 rapporter på årsb asis,
 uppmanar
 Europaparlamentet
 revi­
sionsrätten
 att lägga
 fram flerårig a
 tabeller
 där de fin ansiella
 effekterna
 av de felak tigheter
 som 
konstaterats
 under
 revisionsrättens
 revisionsarbete
 presenteras
 på ett sätt som stämmer överen s
 med 
kommissionens 
kontrollmetod.V S 2 5 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/53
Miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet
124. Europaparlamentet
 anser
 att de överg ripande
 genomförandenivåerna
 för budgetens
 utgiftskategorier
 
miljö, folk hälsa 
och livsmedelssäk erhet 
är tillfredsställan de.
125. Europaparlamentet 
betonar 
att den 
övergripande 
budgetgenomförand
enivån 
på 94,6 procen t 
för miljö, 
folkhälsa 
och livsmedelssäk erhet 
är ett tillfredsställan de 
resultat med tan ke 
på att 2007 var det första 
året i den n ya
 budgetramen
 2007–2013 och ett år som k ännetecknades
 av antag
andet
 och ikraftträ
­
dandet 
av nya 
program 
på politik området 
miljö.
126. Europaparlamentet
 välkomnar
 genomförandegraden
 för gemenskapens
 tobaksfond
 som uppg år
 
till 100 procen t. 
Parlamentet 
är därför övertyg at 
om att detta in strument
, som ger 
finansiellt 
stöd till 
projekt 
som ökar 
allmänhetens 
medveten het 
om de skadliga 
effekterna 
av tobakskonsumtion, 
särskilt 
genom 
information 
och utbildning, 
genomförs 
på ett effek tivt 
sätt.
127. Europaparlamentet
 uppmanar
 kommissionen
 att utveck la
 ytterligare
 stöd till sök ande
 inom
 fleråriga
 
program, 
särskilt 
genom 
att erbjuda 
sökande 
särskild 
utbildning 
och utarbeta 
användarvänliga 
riktlinjer.
128. Europaparlamentet 
välkomnar 
ansträngningarna 
att göra 
anbudsinfo
rdringar 
mer fokuserade 
och att ge 
mer 
stöd till sök ande, 
särskilt 
inom 
folkhälsoprogrammen, 
så att man  
kan 
undvika 
att projek tansök­
ningar 
lämnas 
in 
som uppen barligen 
inte 
kan 
komma 
i fråga 
för stöd eller som är av dålig  
kvalitet, 
men 
noterar 
att ytterlig are 
insatser 
behövs 
för att situation en 
ska 
bli 
tillfredsställan de.
129. Europaparlamentet 
betonar 
att en 
del av han dlingsprogrammet 
för hälsa g enomförs 
av Genomföran­
deorganet 
för hälso- och k onsumentfrågor. 
Parlamentet 
påminner 
i detta samman hang 
kommissionen 
om 
att man 
bör 
utnyttja 
programmets 
medel som är driftsan slag 
mycket 
kostn
adseffektivt 
eftersom de 
även 
utnyttjas 
för admin istrativa 
uppgifter.
130. Europaparlamentet 
betonar 
att admin istrativa 
och finansiella 
best
ämmelser i förordn ing 
(EG, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 in te 
får leda till on ödiga 
förseningar 
för beviljandet 
av bid
rag 
eller urvalet av projek t 
som 
ska 
finansieras 
och uppman ar 
kommissionen 
att fortsätta sin a 
ansträngni
ngar 
att förbättra 
administra­
tiva 
förfaranden 
som påverk ar 
genomförandet 
av åtagande- 
och betalnings
bemyndiganden.
Inre 
marknaden och konsumentskydd
131. Europaparlamentet 
välkomnar 
iakttagelserna 
i revisionsrättens 
rapport, som g er 
en 
rättvis bedömning 
av 
politiken 
för den 
inre 
marknaden, 
tullpolitik en 
och konsumentskyddsp
olitiken.
132.
 Europaparlamentet
 uppmanar
 medlemsstatern a
 att ytterlig are
 förbä
ttra systemen för in ternkontroll
 i 
syfte att förhin dra
 att icke
 godkända
 varor införs
 på gemenskapsmarknade
n.
 Parlamen tet
 uppmanar
 
vidare kommissionen 
att följa upp even tuella 
brister 
som upptäck tes 
inom 
konsumentskyddsområdet 
under 
2007.
133. Europaparlamentet 
välkomnar 
revisionsrättens 
iakttagelse 
att kon
trollsystemen  
för tullar och räk enska­
per 
fungerar 
väl. Parlamen tet 
betonar 
att även 
om ansvaret 
för tullkontro
llerna 
främst lig ger 
på med­
lemsstatern a, 
bör 
bara 
pålitliga 
ekonomiska 
aktörer 
sköta 
tullsektorn 
för att undvika 
risken 
för att varor 
importeras på den  
inre 
marknaden 
utan 
tullavgiftsbetalning 
eller tullvärderin g.
134.
 Europaparlamentet
 uppskattar
 de ansträngningar
 som gjorts
 för att uppn å
 en genomförandegrad
 på 
86 procen t 
för budgetpost 
12 02 01 (g enomförande 
och utveck ling 
av den 
inre 
marknaden). 
Parlamen­
tet 
noterar 
att enligt 
kommissionen 
är orsaken till de oan vända 
betalning
sbemyndigandena 
att vissa avtal 
om utredn ingar 
undertecknades 
sent 
på året och att det in te 
genomfördes 
nå
gra 
betalningar, 
såsom pla­
nerat, 
under 
2007.
135. Europaparlamentet 
påpekar 
att en 
genomförandegrad 
på 55 procen t 
för budgetpost 
14 04 02 (Tull 
2007-prog rammet) 
inte 
är tillräcklig 
och kräver 
därför en 
bättre 
budgetp
lanering. 
Parlamentet 
noterar 
att 
enligt 
kommissionen 
hänför 
sig 
större delen  
av denna 
budgetpost 
till långsiktiga 
it-kontrakt 
med pro­
dukter
 och tjänster
 som levereras ”på begäran
”, vilket
 gör
 det svårt att uppsk atta
 och plan era
 exakta
 
finansiella
 behov.
 Parlamen tet
 konstaterar
 dock de positiva resultaten för 2008 års b udget,
 med en 
genomförandegrad 
på över 97 procen t 
för betalningsbemyndigandena.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
136. Europaparlamentet konstaterar att genomförandegraden på 77 procent för b udgetpost 17 02 02 (k on­
sumentskyddsprogrammet) 
är lägre 
än 
under 
tidigare 
år. Parlamen tet 
note
rar att enligt 
kommissionen 
är
 orsakerna
 till detta att ick e-differentierad
e ans
lag från Gen omförandeorganet
 för hälsa och k onsu
­
mentskydd 
fördes tillb aka 
till konsumentskyddsprogrammet 
och att vissa åtag anden 
ingicks 
sent 
under 
2007, 
vilket 
resulterade i att de plan erade 
betalningarna 
för 2007 in te 
ge
nomfördes. 
Parlamentet 
upp­
manar 
därför kommissionen 
att förbättra 
budgetplaneringen 
inom 
detta område.
Transport och turism
137. Europaparlamentet
 noterar
 att det i b udgeten
 för 2007, slutlig t
 antagen
 och ändrad
 under
 det året, 
anslogs 
totalt 1 322 667 000 E UR 
som åtagandebemyndiganden 
och att 743 111 000 E UR 
fanns 
till­
gängliga 
som betalningsbemyndiganden 
för transportpolitiken. 
Parlamentet 
noterar 
även 
att dessa 
belopp 
omfattar följan de:
—933 
578 000 E UR 
som åtagandebemyndiganden 
och 369 665 000 E UR 
som betalnin
gsbemyndi­
ganden 
för transeuropeiska 
transportnät 
(TEN-T).
 
—15 348 000 E UR 
som åtaganden 
och 14 500 000 E UR 
som betalningar 
för transpor
tsäkerhet.
 
—56 890 000  EUR
 som åtag anden
 och 10 425 000  EUR
 som b etalningar
 för Marco 
Polo-prog rammet.
 
—113 631 000 E UR 
som åtaganden 
och 114 716 000 E UR 
i betalningar 
för transpor
tbyråerna 
och 
tillsynsmyndigheten 
för GNSS. 
—6 000 000  EUR
 i åtaganden
 och 6 578 000  EUR
 i betalningar
 för transportsäker
het, inbeg
ripet 
pilotprojek t 
för säkerhet 
inom 
det transeuropeiska 
vägnätet.
138.
 Europaparlamentet
 välkomnar
 att både
 åtagandebemyndiganden
 och betaln ingsb
emyndiganden
 för 
TEN-T-projekt 
fortsättningsvis 
utnyttjas 
i hög 
grad, 
nästan 
till 100 procen t 
vardera, och uppmanar med­
lemsstatern a 
att se till att adek vat 
finansiering 
görs 
tillgänglig 
ur de nation ella 
budgetarna 
för att matcha 
detta gemenskapsåtagande.
139. Europaparlamentet 
noterar 
med oro den  
låga 
utnyttjandegraden 
för åtagandebemyndigandena 
för trans­
portsäkerhet 
(55,95 procen t) 
och tillsyn smyndigheten 
för GNSS (33,24 procen t 
i rubrik 
3), för vilk en 
en 
stor del av det b elopp 
som blir 
tillgängligt 
2007, på g rund 
av överskotte
t 2006, överfördes till 2008. 
Europaparlamentet 
noterar 
med oro den  
låga 
utnyttjandegraden 
för betaln
ingsbemyndiganden 
för den 
inre
 marknaden
 och optimerin g
 av transportsystem
 (47,48  procen t),
 för passag erarrättigheter
 
(58,96 procen t) 
på grund 
av att undertecknandet 
av kontrakten 
försenats 
samt för tillsyn smyndigheten 
för 
GNSS (33,24 procen t 
i rubrik 
3).
140. Europaparlamentet 
noterar 
med tillfredsställelse att till följd av reak tionerna 
på revision srättens 
särskilda 
rapport 
nr 
6/2005 om det tran seuropeiska 
transportnätet
(1) EUT  C 94, 21.4.2006, s. 1. (1) har det hög sta tillåtna beloppet för eko­
nomiskt 
stöd till gränsöverskridande 
transportprojekt 
ökat 
till 30 procen t 
och det min sta 
tröskelbelop­
pet
 för bidrag
 till 1 500 000  EUR.
 Parlamen tet
 noterar
 även att utvärderin g
sprocessen för urvalet av 
projekt 
har förbättrats 
och uppföljn ingen 
förstärkts, 
men 
beklagar 
dock 
samtidigt 
att strukturen 
för 
beskrivningen 
av arbetena 
inte 
har harmon iserats 
och att tek nisk 
och fina
nsiell 
övervakning 
inte 
standardiserats.
141. Europaparlamentet 
noterar 
med tillfredsställelse att revision srä
ttens 
analys 
av interna 
kontrollstandar­
der 
med en 
direkt 
koppling 
till de underliggan
de transaktionernas 
laglig
het och korrekthet 
visar att gene­
raldirektoratet 
för energi 
och transport 
uppfyller de g rundläggande 
kra
ven.V S 4 5 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/55
Kultur och utbildning
142. Europaparlamentet 
konstaterar 
att revision srätten 
i sin 
årsrapport 2007 uttalar sig  
om den 
felfrekvens 
som 
den 
har upptäck t 
på politik området 
för utbildning 
och kultur 
(punkt 
9.11 och b ilaga 
9.1, en 
fel­
procent 
på mellan  
2 procent 
och 5 procen t), 
men 
inte 
ger 
någon 
förklaring 
angående 
arbetssättet 
hos 
de olika 
nationella 
organen 
och genomförandeorganen 
och inte heller an gå
ende 
kvaliteten 
i deras arb ete 
eller 
varför den na 
organisation 
ska 
räknas 
med.
143. Europaparlamentet 
uppmanar 
revisionsrätten 
att i sin 
nästa 
årsrapport g öra 
en 
mer ingående 
analys 
av 
frågan 
om effektivitet 
och förek omsten 
av olika 
organ 
på området för utb il
dnings- 
och kulturpolitik.
144. Europaparlamentet 
konstaterar 
att i den 
nya 
generationens 
program 
har generaldirektoratet 
för utbild­
ning 
och kultur 
harmoniserat 
handlingsprogrammen 
och infört 
konceptet 
med en 
enda 
internrevision. 
Parlamentet
 anser
 i detta samman hang
 att medlemsstatern as
 förhands-
 och efterhan dsgranskningar
 
utgör 
nya 
inslag 
i övervakningen 
och internkontrollen 
av systemen .
145. Europaparlamentet 
beklagar 
emellertid de b rister 
som revision srät
ten 
har konstaterat 
i förfarandet 
med 
förhandsförklaringar
 och att detta förfaran de
 endast
 ger
 begränsade
 garantier
 för kvaliteten
 i förvalt­
ningen 
av utgifterna 
i fråga 
(punkt 
9.16 i årsrapporten  
2007). Parlamen te
t noterar 
dock 
att förfaran den 
med
 förhandsförklaringar
 bara
 utgör
 en del av de k ritiska
 inslagen
 i revision srättens
 underlag
 inom
 
ramen 
för den 
revisionsmetod 
som gör 
det möjlig t 
för revision srätten 
att utfärda sitt yttran de.
146. Europaparlamentet 
noterar 
att revision srätten 
har konstaterat 
att de nationella 
myndigheterna 
använde 
olika 
metoder för att få en  
grund 
för revision sförklaringen 
i förhand 
och att det förek om 
stora skillna­
der
 i hur öppet de förfaran den
 som myn digheterna
 genomförde
 redovisades. Parlamen tet
 uppmanar
 
kommissionen
 att harmon isera
 förklaringarna
 och att hålla parlamen tet
 och revision srätten
 informe
­
rade om hur harmon iseringsarbetet 
fortskrider.
147. Europaparlamentet 
konstaterar 
även 
att de årlig a 
revisionsförklar
ingarna 
i efterhand 
för 2007 sk ulle 
ha 
överlämnats 
av medlemsstatern as 
nationella 
myndigheter 
senast 
den 30 
april 2008 och vän tar 
på den 
utvärderin g 
som revision srätten 
ska 
göra 
i samband 
med DAS-revision en 
2008.
148. Europaparlamentet 
beklagar 
att vissa n ationella 
myndigheter 
och organ 
inte 
uppfyller sin a 
skyldigheter, 
vilket 
har lett till att k ommissionen 
har skickat 
officiella påmin nelses
krivelser, 
och ger 
kommissionen 
sitt 
fulla stöd n är 
det gäller 
att skjuta 
upp utbetalningarna 
av bidrag 
i de fall slutrapporter sak nas.
149. Europaparlamentet 
uppmanar 
med kraft 
nationella 
organ 
och myndighe
ter att iaktta 
genomförandebe­
stämmelsern a 
om deras respek tive 
ansvar 
som kommissionen 
fastställt. Parlamen tet 
välkomnar 
att gene­
raldirektoratet
 för utbildning
 och kultur
 ansett sig k u
nna
 frångå
 sin reserverade syn på de n ationella
 
organens 
kontrollmekanismer 
och stöder fortsatt strik ta 
revisionskont
roller.
150. Europaparlamentet 
ser med tillfredsställelse på att an talet 
sena 
be
talningar 
på utbildnings- 
och kultur­
området 
minskat 
och förvän tar 
sig 
att kommissionen 
fortsätter sin a 
anstr
ängningar 
att minska 
dem 
ytterligare.
151. Europaparlamentet 
hoppas att det k ontrollsystem 
som generaldirekt
oratet för k ommunikation 
upprät­
tade i slutet av 2007 k ommer 
att göra 
det onödigt 
att lämna 
en 
reservation  
om dess b udgetförvaltning 
i 
framtiden , 
vilket 
var fallet för b udgetåret 
2007.
152. Europaparlamentet 
begär 
mer information 
från 
kommissionen 
om inrät
tandet 
av administrativa 
struk­
turer
 i medlemsstatern a
 för att medverk a
 i vänortsverk samhet,
 särskilt
 behovet av sådan a
 strukturer,
 
kostnaderna 
i samband 
härmed och deras syfte.
153. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att undersöka 
hur program
met Ungdom 
i större utsträck ­
ning 
ska 
kunna 
nå 
nya 
grupper 
av ungdomar, 
särskilt 
sådana 
som kommer 
från 
missgynnade 
miljöer. 
Parlamentet 
föreslår i detta syfte att un gdomsorganisationerna, 
inbegr
ipet Europeiskt 
ungdomsforum, 
ökar 
sina 
ansträngningar 
att nå 
sådana 
grupper, 
att förbättra 
redovisnin
gsstandarderna 
och stödk riteri­
erna 
och att i större omfattn ing 
sprida information 
om själva prog rammet 
bland 
unga.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
Medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
154. Europaparlamentet 
noterar 
att få betalningar 
från 
budgeten 
för området med frihet, säk erhet 
och rätt­
visa genomfördes 
under 
2007 jämfört med 2006 (60,41 procen t 
för 2007 k ontr
a 86,26 procen t 
för 
2006). Parlamen tet 
är medvetet om att detta delvis b eror 
på att de fon der 
som ingår 
i ramprog rammet 
för 
solidaritet och han tering 
av migrationsströmmar 
antogs 
i maj och jun i 
2007 och på att g enomför­
andet 
av andra 
särskilda 
program 
försenades 
(t.ex. prog rammen 
Civilrätt samt Föreb yggande 
av narko­
tikamissbruk 
och information). 
Parlamentet 
betonar 
att genomförandeni
vån 
för åtaganden 
har minskat 
jämfört 
med 2006 (90,29 procen t 
kontra 
94,47 procen t 
för 2006). Parlamen t
et uppman ar 
generaldi­
rektoratet 
för frihet, säk erhet 
och rättvisa att försök a 
öka 
genomförand
enivån 
för åtaganden 
och betal­
ningar 
under 
2008.
155. Europaparlamentet 
konstaterar 
att revision srätten 
gjort 
bedömnin
gen 
att kommissionens 
övervaknings­
kontroller 
av Europeiska 
flyktingfonden 
II 
är endast 
delvis ändamålsenl
iga. 
Parlamentet 
tar vederb örlig 
hänsyn 
till kommissionens 
svar i ären det.
156. Europaparlamentet 
beklagar 
att beskrivningarna 
av medlemsstaternas system för övervak ning 
och kon­
troll 
av fonden 
för de yttre g ränserna 
lämnades 
till kommissionen 
först under det sista k vartalet 
2007, 
vilket
 fick till följd att k ommissionen
 inte
 kunde
 bedöma
 medlemsstatern as
 system före utg ången
 av 
2007.
Kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män
157. Europaparlamentet 
påminner 
kommissionen 
om att en ligt 
artikel 
3.2 i EG-fördraget 
är främjan det 
av 
jämställdhet mellan  
män 
och kvinnor 
en 
grundläggande 
princip 
inom 
EU 
och är ett mål som har rele­
vans 
i samtliga 
gemenskapens 
åtgärder 
och politik områden.
158. Europaparlamentet 
upprepar sin  
begäran 
till kommissionen 
om att jämställdhet sk a 
betraktas 
som ett 
ständigt 
prioriterat mål un der 
budgetplaneringen, 
i enlighet 
med princi
pen 
om integrering 
av ett jäm­
ställdhetsperspek tiv 
i budgeten, 
vilket 
parlamentet 
begärde 
i sin 
resolution  
av den 3 
juli 2003 om g en­
der
 budgeting
 – att utarb eta
 offentliga
 bu
dgetar utifrån ett g enusperspektiv
(1) EUT  C 74 E , 24.3.2004, s. 746. (1), och beklagar att 
kommissionens 
genomförbarhetsstudie 
om ärendet 
i fråga 
har försen ats.
159. Europaparlamentet 
beklagar 
att revision srättens 
årsrapport om g en
omförandet 
av budgeten 
för 2007 
inte 
innehåller 
upplysningar 
om huruvida b udgeten 
framgångsrikt 
bidrag
it till att främja jämställdhet.
160. Europaparlamentet 
föreslår att revision srätten 
inkluderar 
jämställdhetsaspek ter 
i sina 
årsrapporter och 
särskilda
 rapporter, särsk ilt
 relevant
 information
 om åtgärder
 för inte
grering
 av principen
 om icke-
diskriminering 
mellan 
män 
och kvinnor 
och om tillg ången 
till könsspecifi
ka 
uppgifter.
Externa 
åtgärder
161. Europaparlamentet 
noterar 
med stor oro att revision srätten 
framför samma k ritik 
som föreg ående 
år, 
framför allt i fråg a 
om utbetalningar 
på slutlig 
stödmottag arnivå.
162. Europaparlamentet 
påpekar 
att bistånd 
till tredjelan d 
i princip 
int
e berördes 
av den 
senaste 
revideringen 
av 
förordning 
(EG, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 och k räver 
en 
översyn 
av avdelnin
g 
IV ”
Externa 
åtgärder
” i 
förordning 
(EG, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 för att an passa 
den 
bättre 
till de särsk ilda 
marknads- 
och stöd­
villkoren 
på detta område.
163. Europaparlamentet 
beklagar 
djupt att k ommissionen 
underlät 
att inr
ätta ett verk ligt 
europeisk t 
instru­
ment 
för krishantering, 
som man 
blev 
uppmanad 
att göra 
under 
ansvarsfrihe
tsförfaran dena 
för 2005 
och 2006. Parlamen tet 
insisterar 
på att detta b ör 
göras 
omedelbart, 
och ko
mmission en 
uppmanas 
åter 
att göra 
det möjlig t 
att själv förvalta fon der 
med flera g ivare 
(multi donor trust fond) n är 
den 
deltar i dessa 
fonder.V S 6 5 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/57
164. Europaparlamentet  uppmanar  kommissionen  att skapa  fullständig  finansiell  öppenhet  i biståndet  till 
tredjeland 
i enlighet 
med artiklarna 
53–56 i förordn ing 
(EG, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 och att respek tera 
sitt 
åtagande 
gentemot 
parlamentet 
om att alla in ternationella 
organisa
tioner 
som tar emot b idrag 
från 
gemenskapen 
ska 
vara skyldiga 
att överlämn a 
resultatet av intern a 
och extern a 
revisioner 
av hur gemen­
skapsmedlen 
har utnyttjats 
till revision srätten 
och till kommissionens 
internrevisor. 
Parlamentet 
kräver 
dessutom 
att Olaf får tillg ång 
till uppgifterna 
vid bedrägerimisstankar
.
165. Europaparlamentet
 noterar
 att på grundval
 av ett visst an tal
 hypoteser (”b ästa
 bedömningar
”) har de 
totala kostnaderna 
för de kontroller 
som har g enomförts 
av generaldirekt
oratet för human itärt 
bistånd 
(Echo) 
uppskattats 
till 25 000 000 E UR 
för år 2007, vilk et 
motsvarar 3,2 procen t 
av den 
totala budge­
ten 
för human itärt 
bistånd 
för det året. Parlamen tet 
beklagar 
att Echo 
saknar 
en 
riskförvaltningsmeka­
nism 
och kräver 
att sådana 
mekanismer 
systematisk t 
integreras 
i kontroll
en.
166.
 Europaparlamentet
 konstaterar
 att denna
 uppskattning
 enlig
t den information
 som lämn ats
 av kom
­
missionen 
endast 
omfattar en  
del av de samman lagda 
kostnaderna 
för de human itära 
insatser 
som finan­
sieras 
av Echo 
eftersom k ostnaderna 
för de kontroller 
som genomförs 
av de human itära 
organisationerna 
och 
som ingår 
i totalkostnaderna 
för bidragsavtalen 
också 
finansieras 
av Echo.
167. Europaparlamentet 
konstaterar 
att utifrån  
hypotesen  
att kontrollk
ostnaderna 
utgörs 
av tre stora k ate­
gorier 
– kostnaderna 
för de kontroller 
som kommissionens 
tjänsteavdelni
ngar 
utför vid huvudk ontoret 
och 
vid delegationerna, 
kostnaderna 
för extern a 
revisioner 
av kommissio
nen 
och kostnaderna 
för veri­
fiering 
av utgifterna 
genom 
revisioner 
som beställs 
av mottag arna 
– uppskattar k ommissionen 
att kon­
trollkostnaderna 
för fonder 
som förvaltas av Byrån  
för samarb ete 
EuropeA
id under 
2007 uppg ick 
till 
omkring 120 
000 000 E UR.
168. Europaparlamentet 
uppmanar 
revisionsrätten 
att i sin 
nästa 
årsrapport ta hän syn 
till detta i sin a 
beräk­
ningar 
och uttala sig  
om denna 
uppskattning 
och om kostnadseffektivitete
n 
i dessa kontrollsystem 
med 
hänsyn 
till de särsk ilda 
egenskaperna 
och begränsningarna 
hos EU:s 
yttre åtgärder.
169. Europaparlamentet 
beklagar 
att kommissionen 
betalade 
ut ett budget
stöd till Kenya 
precis efter valet den
27 decemb er 
2007, vilk et 
gav 
intrycket 
av att den  
valde sida i disk ussionen 
om valets leg itimitet. 
Par­
lamentet 
påminner 
om sin 
resolution  
av den 17 
januari 
2008 om K enya
(1) EUT  C 41 E , 19.2.2009, s. 70. (1) och förvän tar sig att kom­
missionen 
tar hänsyn 
till den.
170. Europaparlamentet 
noterar 
revisionsrättens 
bedömning 
att systemen  
för övervak ning 
och kontroll 
när 
det 
gäller 
yttre förbindelser, 
utvidgning 
och human itärt 
bistånd 
i viss mån  
är verkningsfulla. 
Parlamen­
tet 
medger 
att många 
av de fel som upptäck ts 
rör förskottsbetalningar 
och att de sedan  
korrigeras 
när 
de 
slutliga 
betalningarna 
görs. 
Parlamentet 
uppmanar 
dock 
kommissionen 
att göra 
de nödvändiga 
för­
bättringarna 
av sina 
övervaknings- 
och kontrollförfaranden, 
särskilt 
hos de verk ställande 
organen, 
utan 
att 
detta leder till on ödiga 
administrativa 
bördor 
för de slutlig a 
stödmottag arna. 
Samtidigt 
erkänner 
par­
lamentet 
de framsteg  
som hittills g jorts 
av kommissionen 
och Fören ta 
nati
onerna.
171. Europaparlamentet 
beklagar 
den 
fortsatta b risten 
på öppenhet 
i anvä
ndningen 
av de gemenskapsmedel 
som 
kanaliseras 
via FN-org anisationer. 
Parlamentet 
stöder kommissione
ns 
insatser 
för att finna 
en 
lös­
ning 
och säkerställa 
att revision srätten 
i rimlig 
tid får all den  
information 
den 
begärt. 
Parlamentet 
väl­
komnar 
det ökande 
antalet 
verifieringsbesök 
som gjorts 
av kommissionen 
enligt 
det ekonomiska 
och 
administrativa 
ramavtalet mellan  
Europeiska 
gemenskapen 
och FN (FAFA-avtalet) och förvän tar 
sig 
att 
dessa besök
 ytterligare
 kommer
 att öka
 öppenheten
 och synligheten
 för gem
enskapens
 bid
rag till 
FN-ledd verk samhet.
172. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att ytterlig are 
förbättr
a, och mer n oggrant 
definiera, 
de 
villkor 
och resultatin dikatorer 
som används 
för att betala 
ut budgetstöd 
till tredjelän der, 
så att man  
till­
handahåller 
klara, 
otvetydiga 
och mätb ara 
bedömningskriterier, 
i förekomman de 
fall med en  
specifik 
tidtabell.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
173. Europaparlamentet noterar revisionsrättens bedömning att akuta åtgärder krävs för att komma tillrätta 
med svagheterna 
i förvaltningen 
av EU-medel 
i Bulgarien 
och att nödvändig
a övervak ningsmekanismer 
måste 
bevaras 
i Turkiet. 
Parlamentet 
uppmanar 
de nationella 
myndigheter
na 
att öka 
sina 
ansträngn
ingar 
för att rätta sig  
efter de tillämplig a 
bestämmelserna.
174. Europaparlamentet 
ser fram emot k onkreta 
resultat av tillämpn ingen 
av nya 
direktiv 
för utgiftskontrol­
ler 
via extern a 
revisioner 
som genomförs 
på initiativ 
av stödmottag arna 
eller kommissionen.
175. Europaparlamentet 
tar del av revision srättens 
särskilda 
rapport n r 
5/2007 om k ommissionens 
förvalt­
ning 
av Cardsprog rammet
(1) EUT  C 285, 27.11.2007, s. 1. (1). Parlamen tet betonar vikten av en förstärkt strategisk vägledning för kom­
missionen
 så att man ,
 i nära
 samarbete
 och dialog med parlamen tet,
 gara
nt
erar att lämplig 
uppmärksamhet 
ägnas 
åt att välja ut vik tiga 
insatsområden 
inom 
ramen 
för instrumentet 
för stöd in för 
anslutningen. 
Parlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att utarbeta 
en 
helhetsstrateg i 
för att förb ättra 
det 
lokala 
egenansvaret 
för utformn ingen 
och genomförandet 
av projekten.
176. Europaparlamentet 
förväntar 
sig 
att regelbundet 
informeras 
om de åtg ärder 
som kommissionen 
vidtar 
för att genomföra 
den 
viktiga 
utfästelsen  
om stöd till Georg iens 
återhämtn ing 
efter konflikten 
och fram­
tida utveck ling 
vid den 
internationella 
givarkonferens 
som hölls i Bryssel den  22 
oktober 
2008.
177. Europaparlamentet 
uppmanar 
återigen 
kommissionen 
att regelbundet 
lägga 
fram konkreta 
åtgärder 
för 
parlamentet 
för att ytterlig are 
öka 
EU:s 
ansvar 
för och kontroll 
över sina 
externa 
åtgärder 
i deras geo­
grafiska 
sammanhang, 
i enlighet 
med principerna 
om effektivitet, 
ansvar 
och synlighet.
Icke-statliga 
organisationer
178. Europaparlamentet 
noterar 
de icke-statliga 
organisationernas 
roll och växan de 
antal 
i förvaltningen 
av 
gemenskapsmedlen,
 och uppman ar
 kommissionen
 att utvärdera hur effek tiv
t driftsstödet till de ick e-
statliga 
organisationernas 
huvudkontor 
i Bryssel är och att strik t 
tillämpa den  
princip 
om gradvis 
ned­
trappning 
av driftsstödet som fastslås i b udgetförordningen.
179. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att senast 
i slutet av 2009 samman ställa 
en 
fullständig 
för­
teckning 
över alla frivillig organisationer 
som har mottag it 
gemenskaps
medel.
Utveckling
180. Europaparlamentet 
noterar 
att revision srätten 
än 
en 
gång 
har konsta
terat att Echo 
bör 
förbättra 
sin 
revi­
sionsstrategi 
genom 
att garantera 
en 
bättre 
täckning 
av transaktioner 
vid verkställande 
organ 
och mer 
specifikt 
på fältnivå 
när 
det gäller 
alla typer av partn er 
(punkt 
8.33 f i årsrapporten  
2007).
181. Europaparlamentet 
uppmuntrar 
kommissionen 
i dess målsättn in
g sedan 
2007 att varje projek t 
ska 
besö­
kas 
minst 
en 
gång 
av en 
expert, såvida det in te 
på grund 
av säkerhetsförhåll
anden 
eller svårtillg änglig­
het 
är omöjlig t, 
så att human itära 
biståndsspecialister 
permanent 
befin
ner 
sig 
på plats för att un derlätta 
och 
maximera effek terna 
av de human itära 
insats
er som fin ansieras 
av komm
issionen, 
oavsett vilk et 
land 
eller 
region 
det rör sig  
om.
182. Europaparlamentet 
anser 
att kommissionen 
när 
projekten 
genomförs 
måste se till att de b estämmelser 
som 
antogs 
tillsamman s 
med FN i april 2007 om rapporterin g 
tillämpas strikt och att de fin ansiella 
rap­
porterna 
utformas i en lighet 
med dessa b estämmelser.
183. Europaparlamentet 
är medvetet om risk erna 
med otillräck liga 
kontro
ller på plats i områden  
som är svår­
tillgängliga 
eller där det human itära 
biståndets 
neutralitet 
inte 
respekteras 
och att dessa risk er 
i viss mån  
är 
förknippade 
med biståndsmålen 
för human itära 
behov 
och det som b rukar 
kallas ”bortglömda 
kriser
”.V S 8 5 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/59
184. Europaparlamentet noterar också att enligt den årliga verksamhetsr apporten från Echo 2007 har k om­
missionens 
humanitära 
bistånd 
i Irak 
uteslutande 
genomförts 
via Röda k or
sets internationella 
kommitté 
inom 
sektorerna 
för vatten skydd 
och rening 
till ett samman lagt 
belopp 
av 7 800 000 E UR.
185. Europaparlamentet 
anser 
att möjlig heten 
att tydliggöra 
interventi
onsstrukturerna 
(Europeiska 
utveck­
lingsfonden
 (EUF),
 kommissionen,
 Europeiska
 investeringsbanke
n osv.) bör un dersökas
 när
 det gäller
 
utveckling 
och yttre åtg ärder 
för att skapa 
större syn lighet 
för gemenska
pens 
insatser 
och en 
bättre 
revi­
sion 
av de avsatta medlen . 
Parlamentet 
begär 
att en 
studie genomförs 
om att even tuellt 
låta EUF 
ingå 
i 
gemenskapsbudgeten 
så att en 
politisk 
debatt 
kan 
inledas 
om detta.
186. Europaparlamentet 
riktar 
uppmärksamheten 
på kommissionens 
åtaga
nde
(1) Uttalande från  kommissionen om artike l 5 i instrumentet för utveck lingssamarbete. Bilaga till meddelan det från kom­
missionen 
till Europaparlamentet 
av den 24 
oktober 
2006 (KOM(2006) 
628). (1) att försök a tillse att 20 pro­
cent 
av det beviljade 
biståndet 
går 
till grundskole- 
och gymnasieutbildn
ing 
samt grundläggande 
hälso­
vård senast
 2009. Parlamen tet
 uppmanar
 ko
mmissionen att lämn a
 detaljerade upplysn ingar
 om hur 
detta riktmärke 
kan 
uppnås 
genom 
projekt, 
progr
am och budgetstöd. 
Parlamentet 
efterfrågar 
större sam­
stämmighet
 mellan tematisk a
 strategidokument,
 landstrategidokument
 och regionstrategidokument
 
inom 
hälso- och utb ildningsområdena, 
särskilt 
då bistånd 
tillhandahåll
s via budgetstöd.
187. Europaparlamentet 
betonar 
att inom 
utbildningen 
måste prioritet g e
s till inskrivning 
av barn 
från 
grup­
per
 som är svåra att n å
 i länder
 med kritiska
 millennieutvecklingsmålsind
ikatorer,
 särskilt
 barn
 med 
funktionshinder.
188.
 Europaparlamentet
 uppmanar
 med kraft
 kommissionen
 att prioritera stöd till partn erländer
 för att 
utveckla
 parlamen tarisk
 kontroll-
 och revision skapacitet,
 särskilt n är
 bis
tånd
et tillhandahålls
 via bud
­
getstöd 
och kommissionen 
uppmanas 
också 
att regelbundet 
rapportera om de framsteg  
som gjorts.
189. Europaparlamentet 
betonar 
att vederb örlig 
uppmärksamhet 
måste ägn
as hållbarheten 
i kommissionens 
interventioner, 
särskilt 
utarbetandet 
av en 
klar 
strategi 
för tillbakad
ragande 
som inte 
äventyrar 
resulta­
ten 
och kontrollen 
av genomförandet. 
Parlamentet 
anser 
att en 
förstärkt 
utvärderin g 
av resultaten  
utgör 
en 
viktig 
faktor 
för att garantera 
den 
demokratiska 
legitimiteten 
för EU:
s utvecklingssamarbete.
190.
 Europaparlamentet
 välkomnar
 att EU
 år 2007 an tog
 en uppföran dekodex
 för arbetsfördelningen
 på 
området utveck lingspolitik 
som avser att förstärk a 
samarbetet 
och samordn ingen 
mellan 
kommissio­
nen 
och medlemsstatern a. 
Parlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att fördub b
la sina 
ansträngningar 
för 
att se till att uppföran dekodexen 
verkligen 
genomförs, 
särskilt 
genom 
att ta itu med b estående 
problem 
vilket 
ligger 
i partnerländernas 
intresse.
191. Europaparlamentet 
anser 
att samrådet med civilsamhället och lok ala 
myndigheter 
innan 
landstrategi­
dokumenten 
under 
instrumentet 
för utveck lingssamarbete 
utarbetades 
inte var tillräck ligt 
för att upp­
fylla den rättslig a
 skyldigheten
 enligt
 artikel
 19.3 i förordn ing
 (EG)
 nr
 1905/2006
(2) Europaparlamentets och rådets förordn ing (EG) nr  1905/2006 an tagen av rådet den  18  december 2006 om upprättan de
av 
ett finansieringsinstrument 
för utveck lingssamarbete 
(EUT 
L 378, 27.12.2006, s. 41). (2), nämligen att
”
strategidokumenten 
[ska] 
i princip 
grundas 
på en 
dialog 
med partn erland
et och partn erregionen 
i vil­
ken 
också 
det civila samhället samt de reg ionala 
och lokala 
myndigheterna 
deltar.” Parlamen tet 
anser 
i 
detta hänseende 
att medverk an 
av partnerländernas 
nationella 
parlament 
är absolut 
nödvändigt 
för att 
länderna 
verkligen 
ska 
känna 
sig 
delaktiga 
i processen . 
Parlamentet 
uppmanar 
med kraft 
kommissionen 
att 
anstränga 
sig 
till det yttersta för att förb ättra 
dialogen 
med dessa org an 
under 
planeringsprocessens 
olika 
etapper.
Föranslutningsstrategin
Samarbets- 
och kontrollmekanismen
192. Europaparlamentet 
påminner 
om att kommissionen 
för första g ången 
efter en 
anslutning 
av nya 
med­
lemsstater har in rättat 
en 
samarbets- 
och kontrollmekanism 
för Rumän ien 
och Bulgarien 
för att åtg ärda
”
brister 
när 
det gäller 
reformen 
av rättsväsen det 
och kampen 
mot korrupti
on 
och organiserad 
brotts­
lighet 
och att övervak a 
framstegen 
på dessa områden ” (KOM(2008) 
63) och undrar hur effek tiv 
och rele­
vant 
denna 
mekanism 
är samt hur tillförlitlig a 
uppgifterna 
till den 
myndi
ghet 
som beviljar 
ansvarsfrihet 
är.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
193. Europaparlamentet påpekar att flera av k ommissionens generaldirek torat och k ontor under generalse­
kretariatets
 överinseende
 är ansvariga
 för förvaltn ingen
 av denna
 mekan
ism. Parlamen tet
 noterar
 att 
samarbetet 
mellan 
dessa avdeln ingar 
är bristfälligt 
och förvän tar 
sig 
att samordn ingen 
förbättras 
och att 
sakkunniga 
från 
samtliga 
berörda 
tjänsteavdelningar 
inom 
kommissionen 
på ett systematisk t 
sätt ska 
få 
delta i framsteg srapporterna.
 Parlamen tet
 undrar
 vilka
 lärdomar k ommis
sionen
 har dragit
 i fråga
 om 
kandidatländerna 
och poten tiella 
kandidatländer.
EU-medel 
i Bulgarien och Rumänien
194. Europaparlamentet 
konstaterar 
att 650 000 000 E UR 
har ställts till Bulg ariens 
förfogande 
mellan 
2004 
och 2007 in om 
ramen 
för gemenskapsprogrammet 
för ekonomiskt 
stöd till länder i Cen tral- 
och Öst­
europa (Phareprog rammet),
 226 000 000  EUR
 inom
 ramen för det särsk ilda
 föranslutningsprogram
­
met för jordb ruket 
och landsbygdens 
utveckling 
(Sapard), 440 500 000 E UR 
inom 
ramen 
för det 
strukturpolitiska 
föranslutningsinstrumentet 
(Ispa) 
och att omk ring 1 
346 500 000 E UR 
har ställts till 
Rumäniens 
förfogande 
mellan 
2004 och 2007 in om 
ramen 
för Phareprog rammet
, 526 300 000 E UR 
inom 
Sapard och 1 040 500 000 E UR 
inom 
Ispa.
195. Europaparlamentet 
påminner 
om att revision srätten 
redan 
i sin 
särskilda rapport 4/2006 om in veste­
ringsprojekt 
inom 
Phareprog rammet 
i Bulgarien 
och Rumän ien
(1) EUT  C 174, 26.7.2006, s. 1. (1) konstaterade ett flertal prob lem i för­
valtningen
 av EU-medlen,
 bl.a.
 i form av orik tigheter
 i anbudsförfarande
na
 och utgifternas 
stödberättigande, 
avyttring 
av kapitalvaror 
och bristande 
administrat
iv kapacitet.
196. Europaparlamentet 
noterar 
också 
med oro att b udgetkontrollutskott
et inte 
fick 
tillfredsställan de 
infor­
mation 
om bristernas 
omfattning 
inom 
de fastställda tidsfristern a 
av den 
kommissionsledamot 
som har 
ansvar 
för utvidg ningen.
197.
 Europaparlamentet
 noterar
 med stor oro att k ommissionen
 har avb ruti
t utbetalningarna
 av
200 000 000  EUR
 från jordb ruksfonden
 för Rumän ien
 och att k ommissionen
 har fryst utb etalning
­
arna 
av 250 000 000 E UR 
för Phareprog rammet, 105 
000 000 E UR 
för Sapard och 115 000 000 E UR 
för 
Ispa 
i Bulgarien. 
Parlamentet 
noterar 
att den 
definitiva 
förlusten 
för Bulgarien 
inom 
ramen 
för Phare 
är 220 000 000 E UR.
198.
 Europaparlamentet
 är medvetet om att b risten
 på tillförlitliga k ontrollsystem
 och förvaltn ingsproble
­
men innebär
 risker
 för de europeisk a
 bidragsgivarnas
 pengar,
 välkomnar
 de insatser
 som har g jorts
 
under 
tiden 
för att lösa prob lemen 
och uppman ar 
medlemsstatern a 
att fortsätta vidta alla åtg ärder 
som 
krävs 
för att uppfylla sin a 
skyldigheter 
inför 
EU.
199. Europaparlamentet 
anser 
att kommissionen 
måste utök a 
sitt tekniska 
bistånd 
till medlemsstatern a 
för 
att stärka 
deras admin istrativa 
kapacitet. 
Parlamentet 
påminner 
om att varje medlemsstat är sk yldig 
och 
har en 
plikt 
att förvalta E U:s 
medel korrekt 
och parlamen tet 
stöder kommis
sionens 
beslut 
att tillfällig t 
skjuta 
upp utbetalningarna 
om en 
medlemsstats förvaltn ingssystem 
inte 
fungerar.
200. Europaparlamentet 
konstaterar 
att Bulgarien 
borde 
få 6 853 000 E UR 
från 
strukturfonderna 
för perio­
den 
2007–2013 och att Rumän ien 
borde 
få 19 200 000 E UR. 
Parlamentet 
kräver, 
som komplement 
till 
upplysningar 
i den 
årliga 
verksamhetsrapporten 
och i rapportern a 
om strukturfonderna 
och Samman ­
hållningsfonden, 
en 
ansvarsfull 
och effektiv 
förvaltning 
av dessa medel.
201. Europaparlamentet
 anser
 att kommissionen
 inte
 på ett tillräck ligt
 seriöst sätt har han terat
 frågan
 om 
Rumäniens 
och Bulgariens 
kapacitet 
att tillgodogöra 
sig 
medlen 
på jordbr
uks- 
och samman hållnings­
områdena, 
och att kommissionens 
uttalanden 
och åtgärder 
i detta samman ha
ng 
var missledan de, 
inte 
enbart 
för parlamen tet 
utan 
även 
för Bulgariens 
och Rumän iens 
regeringar
, och att de var ett av sk älen 
till 
att dessa län der 
förlorade medel.
202. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att hålla parlamen tet 
und
errättat om de prak tiska 
konse­
kvenserna
 av arbetet
 med de rättslig a
 reformern a
 och kampen
 mot korruptio
nen
 och begär
 att det i 
framstegsrapporterna 
införs 
kriterier 
för att mäta framsteg en 
på dessa områden .
203.
 Europaparlamentet
 anser
 att EU:s
 institutioner
 bör
 tillämpa n ollto
lerans
 när
 det gäller
 missbruk
 av 
EU-medel, 
bedrägerier 
och korruption 
och uppman ar 
kommissionen 
att se till att b elopp 
som har b eta­
lats 
ut oriktigt 
verkligen 
återvinns.V S 0 6 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/61
204. Europaparlamentet  uppmanar  även Olaf att överlämn a  resultatet av sin a  pågående  undersökningar  i 
medlemsstatern a 
till parlamen tet.
205. Europaparlamentet 
håller med k ommissionen 
om att alla åtg ärder 
som Bulgarien 
har vidtag it 
nyligen 
bör 
följas upp av trovärdig a, 
strukturella 
korrigerande 
åtgärder 
och av en 
grundläggande 
reform av samt­
liga 
strukturer 
som är inblandade 
i förvaltningen 
av gemenskapsmedel 
för att se till att medlen  
används 
korrekt 
och i rätt tid och g arantera 
en 
hög 
grad 
av öppenhet. 
Parlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att 
förbättra 
samordningen 
och kommunikationen 
med de nationella 
myndighet
erna 
och noggrant 
över­
vaka 
genomförandet 
av de olik a 
handlingsplaner 
som Bulgarien 
har lagt 
fram och att hålla parlamen tet 
underrättat. 
Parlamentet 
begär 
att från 
kommissionen 
få en 
särskild 
rapport om läg et 
avseende 
förvalt­
ningen 
och kontrollen 
av alla EU-medel 
i Bulgarien, 
under 
perioden 
fram till den  15 
juli 2009.
206. Mot bakgrund 
av den 
senaste 
lägesrapporten 
och bakslagen 
vad gäller 
korruption sbekämpningen 
begär 
Europaparlamentet 
att från 
kommissionen 
få en 
särskild 
rapport om läg et 
avseende 
gemenskapsmedel 
i 
Rumänien 
och om vilk a 
åtgärder 
som vidtag its 
vad gäller 
korruptionsbekä
mpningen 
och vilka 
resultat 
detta har g ett, 
under 
perioden 
fram till den  15 
juli 2009.
Turkiet, Kroatien, Serbien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Kosovo och övriga länder på västra Balkan
207. Europaparlamentet 
påminner 
om det an svar 
som kommissionens 
delegat
ioner 
i kandidatländerna 
och 
potentiella 
kandidatländer 
har för att förb ereda 
dessa länder 
för att kun
na 
utnyttja 
EU-medlen 
korrekt. 
Parlamentet 
begär 
att bedrägeribekämpningsstrategier 
införlivas 
i föranslutningsprocesserna 
och att de 
berörda 
förvaltningarna 
utbildas 
genom 
ett utbytesprogram 
mellan 
kommi
ssionen 
och kandidatländer­
nas 
och de poten tiella 
kandidatländernas 
förvaltningar.
208. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att spela en  
mer aktiv 
roll när 
det gäller 
de befintliga 
sys­
temen 
för utgiftskontroll 
i Turkiet, 
Kroatien
, Serbie
n, f.d. jugoslavis
ka 
republiken 
Makedonien 
och övriga 
länder 
på västra Balk an 
under 
föranslutningsfasen 
och uppman ar 
kommissi
onen 
att ge 
parlamentet 
mer 
ingående 
information 
om denna 
fråga, 
särskilt 
en 
detaljerad an alys 
av anl
edningarna 
till misslyck anden, 
i 
sina 
framstegsrapporter 
för dessa län der. 
Parlamentet 
uppmanar 
kommis
sionen 
att i sina 
lägesrappor­
ter 
införa 
ett system med ”trafikljus
” i form av g rönt, 
gult 
och rött för de olik a 
nyckelmålen.
209. Europaparlamentet 
beklagar 
de fall av b edrägeri 
och bristande 
hante
ring 
av EU-medel 
som förvaltas av 
FN, vilka 
har avslöjats i samb and 
med de medel som E U 
har anslagit 
för återuppb yggnaden 
av Kosovo, 
och 
att FN inte 
har gjort 
någon 
uppföljning 
av dessa tydlig t 
identifierade 
fall. Parlamen tet 
skulle 
emel­
lertid ock så
 vilja uttryck a
 sin tacksamhet
 gentemot
 Europeiska
 byrån
 för återuppb yggnad
 och dess
”europeisk a
” och lokala 
personal 
för det arb ete 
som de utfört för b efolkni
ngen 
i Kosovo 
under 
tidvis 
svåra omstän digheter.
210. Europaparlamentet 
uppmanar 
revisionsrätten 
att utarbeta 
en 
särskild rapport om effek tiviteten 
i de kon­
trollsystem 
som kommissionen 
har infört 
för de medel som K osovo 
har fått från  
EU 
samt deras verk an 
när 
det gäller 
att förebygga 
bedrägerier 
och att kontrollera 
att finansie
ringen 
fullt ut har omfattats av de 
villkor 
som fastställts i avtalen  
för de berörda 
programmen, 
inbegripet 
bestämmelsern a 
i föranslutnings­
instrumentet
(1) Rådets förordn ing (EG) nr  1085/2006 av den  17  juli 2006 om upprättan de av ett instrument för stöd in för anslutningen
(
EUT 
L 210, 31.7.2006, s. 82). (1) och i förordn ing (EG, Euratom) nr 1605/2002.
211. Europaparlamentet 
föreslår att k ommissionen 
kräver 
att Kosovos 
regering 
visar upp ett revision sintyg 
från 
landets 
revisionsrätt 
i fråga 
om EU:s 
medel och särsk ilt 
dem som har använ ts 
i budgeten.
212. Europaparlamentet 
påminner 
om att den  
undersökningsgrupp 
(Invest
igati
on Task Force, I TF) 
som inrät­
tades 
för att utreda fin ansiella 
oriktigheter 
och bedrägerier 
i fråga 
om EU-medel i K osovo 
avslutade sin  
verksamhet 
i augusti 
2008 och att den  
i sin 
slutrapport iden tifierade 
brot
t som hade b egåtts 
särskilt 
av 
FN-anställda 
och att flera in ternationella 
arresteringsorder 
har utfärdats men  
att detta in te 
hade gett 
något 
resultat när 
det gällde 
FN. Parlamen tet 
uppmanar 
kommissionen 
att försöka 
få dessa arresterin gs­
order 
verkställda 
och att dessutom läg ga 
fram en 
rapport om den  
rättsliga 
uppföljningen 
av samtlig a 
upptäckta 
fall. Parlamen tet 
kräver 
att det inrättas 
en 
efterträdarorg a
nisation till I TF 
i kampen 
mot bedrä­
gerier 
och oriktigheter 
där kommissionen 
och Olaf b ör 
delta.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
Administrativa u tgifter
213.
 Europaparlamentet
 konstaterar
 med tillfredsställelse att revision srättens
 granskning
 inte
 har avslöjat 
några 
väsentliga 
fel som påverk ar 
lagligheten 
och korrektheten 
i de administrativa utg ifterna.
Europaskolor
214. Europaparlamentet 
förväntar 
sig 
att kommissionen 
ser till att Belg i
ens 
och Storb ritanniens 
regeringar 
åtar 
sig 
att fullgöra 
sina 
skyldigheter 
enligt 
gällande 
avtal mellan  
rege
ringarna 
– för Belg iens 
del att sna­
rast 
färdigställa 
en 
fjärde eller ren t 
av en 
femte Europaskola, 
för Storbr
itanniens 
del att avdela tillräck ligt 
många 
lärare – samt att den  
gällande 
antagningspolicyn 
för skolorna 
i Berkendael/Laeken 
ses över, så 
att långa 
och oacceptab la 
restider för b arnen 
kan 
undvikas.
Decentraliseringens 
effekter för personalen
215. Europaparlamentet 
noterar 
med tillfredsställelse att k o
mmissionen  
på parlamen tets 
begäran 
har genom­
fört
 en undersökning
 av person alresurserna
 2007 (SE K(2007)
 530) i fråg a
 om den admin istrativa
 
verksamheten.
216. Europaparlamentet 
är besviket 
över de bristfälliga 
uppgifter som k o
mmission en 
lämnat 
2005 och 2006 
på detta b udgetmässigt
 mycket
 viktiga
 område. Parlamen tet
 erkänner
 emellertid de in satser
 som har 
gjorts
 när
 det gäller
 öppenheten
 på kommissionens
 webbplats
 och den årliga rapporten om 
personalutvärderingen.
217. Europaparlamentet 
uttrycker 
sin 
oro över att n ästan 
32 procen t 
av kom
missionens 
personal 
arbetar 
med 
administrativt 
stöd och samordn ing 
och påmin ner 
om att de 10 procen t 
av person alen 
som är syssel­
satt på budgetområdet 
ännu 
inte 
ingår 
i denna 
statistik. 
Parlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att dra 
slutsatser av dessa siffror och omorg anisera 
personalen 
så att andelen 
anställda som arb etar 
inom 
dessa 
sektorer 
minskas 
till 20 procen t.
218. Europaparlamentet 
noterar 
att rörligheten 
för person alen 
till att börja med g ällde 
känsliga 
poster och är 
förvånat 
över att kommissionens 
praxis för n ärvarande 
är att rörlig hetsk
ravet ska 
gälla 
all person al 
efter 
fem eller hög st 
sju år. Parlamen tet 
fruktar 
att detta min skar 
kommissione
ns 
effektivitet 
och förhin drar 
uppbyggnaden 
av erfaren het 
och sakkunskap 
inom 
kommissionen, 
och uppmanar k ommissionen 
att 
meddela parlamen tet 
hur rörlig heten 
kan 
begränsas 
för känsliga 
poster.
Frågor i samband med gemenskapens fastighetsinfrastruktur
219. Europaparlamentet
 beklagar
 kommissionens
 bristande
 öppenhet
 i fråga om förvaltn ingen
 av de 
61 byggnader 
som den 
disponerar 
i Bryssel och om utveck lingen 
av dess fastig hetsbestånd.
220.
 Europaparlamentet
 uppmanar
 kommissionen
 att underrätta
 det om alla n ya
 projekt
 avseende
 fastig­
hetsbeståndet 
innan 
sådana 
beslut 
fattas, samt att reg elbundet 
informer
a parlamen tets 
budgetkontrollut­
skott
 om alla in itiativ
 och nya
 beslut
 om fastig hetsprojekt,
 inklusive
 förberedande
 arbeten och 
anbudsförfaranden 
för vilka 
det föreslås att in rätta 
en 
kommitté 
för anbu
dsförfaran den 
med företrädare 
för parlamen tet.
221.
 Europaparlamentet
 uppmanar
 Olaf att in formera
 parlamen tet
 om upptäck ta
 fall av bedrägerier
 inom
 
ramen 
för fastighetspolitiken 
och att un dersöka 
eventuella 
intressekon
flikter.
222. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att genomföra 
en 
revision 
av fastighetsförvaltningen, 
inte 
bara 
för kommissionen 
utan 
för Europeiska 
gemenskapernas 
samtliga 
insti
tutioner 
och att un dersöka 
möjligheten 
till en 
gemensam 
fastighetsförvaltning.V S 2 6 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/63
Följdåtgärder i samband med beviljandet av ansvarsfrihet
223.
 Europaparlamentet
 beklagar
 att kommissionen
 i Europeiska
 gemenska
pernas
 årsredovisn ing
 för 
2007
(1) EUT  C 287, 10.11.2008, s. 9. (1) endast delvis återg er EG-fördragets bestämmelser om uppföljn ing av ansvarsfriheten , eftersom 
kommissionen 
där endast 
skriver 
att ansvarsfriheten 
kan 
förenas 
med anmä
rkningar 
från 
parlamentet 
och 
rekommendationer 
till åtgärder 
som kommissionen 
bör 
vidta på vissa pun kter. 
Parlamentet 
kon­
staterar 
att detta förvisso stämmer, men  
att kommissionen 
glömmer 
att den 
enligt 
artikel 
276 i 
EG-fördraget 
är skyldig 
att vidta alla lämplig a 
åtgärder 
för att rätta sig  
efter iakttagelserna 
i parlamen tets 
beslut 
om ansvarsfrihet. 
Parlamentet 
påminner 
kommissionen 
om att krave
n 
i parlamen tets 
beslut 
om 
ansvarsfrihet 
inte 
är oförbindliga 
rekommendationer 
utan 
uppgifter 
som kommissionen 
måste följa vid 
genomförandet 
av budgeten.
SLUTSATSER OM REVISIONSRÄTTENS SÄRSKILD A RAPPORTER
Del I: Särskild rapport nr  6/2007 om det tekniska biståndets ändamålsenlighet vid 
kapacitetsu tveckling
224. Europaparlamentet 
anser 
att tekniskt 
bistånd 
och andra 
former av extern t 
bistånd, 
som fortfaran de 
i stor 
utsträckning 
styrs av givarna, 
ofta är ineffektivt 
och ohållb art 
och omedelb art 
behöver 
reformeras, b l.a. 
genom
 att främja lok alt
 egenansvar,
 effektivare
 samordn ing
 av resurser mellan medlemsstatern a
 på 
EU-nivå 
och internationell 
nivå 
och genom 
att se till att det avsätts tillräck ligt 
med tid för att g enomföra 
projekt.
225. Europaparlamentet 
noterar 
i detta samman hang 
att kommissionens 
tjänsteavdelningar 
i juli 2008 g od­
kände 
en 
grundläggande 
strategi 
och en 
arbetsplan 
för att uppfylla effek t
ivitetsmålen  
för det tek niska 
samarbetet 
och enheterna 
för genomförande 
av projekt. 
Parlamentet 
uppmanar 
därför kommissionen 
att 
informera 
parlamentet 
om genomförandet 
av denna 
strategi 
första gång
en 
före utgången 
av mars 
2009 och därefter varje halvår.
226. Europaparlamentet 
konstaterar 
att kommissionen 
överlämnade 
uppgi
fterna 
om utgifterna 
för tekniskt 
bistånd 
sent, 
efter det att revision srätten 
offentliggjorde 
sin 
särskil
da rapport, och är förvån at 
över att 
informationen 
inte 
gjordes 
tillgänglig 
när 
den 
särskilda 
rapporten  
utarbetades. 
Parlamentet 
inser 
att defi­
nitionen 
av utvecklingsbistånd 
från 
Organisationen 
för ekonomiskt 
samarbete 
och utveck ling 
är omfat­
tande
 och i prak tiken
 leder till olik a
 tolkningar och förvän tar
 sig att den strateg i
 som kommissionen
 
antar 
även 
kommer 
att leda till en  
mer operativ defin ition 
av tekniskt 
bist
ånd.
227.
 Europaparlamentet
 beklagar
 att instrumentet
 för partn ersamverkan
 ännu
 inte
 är helt tillg ängligt
 för 
AVS-länder 
och länder 
i Asien 
och Latinamerika 
och uppman ar 
därför kommis
sionen 
att föreslå de n öd­
vändiga 
ändringarna 
i lagstiftningen 
innan 
mandatet 
för den 
nuvarande 
ko
mmission en 
löper ut. Parla­
mentet 
uppmanar 
medlemsstatern a 
att vidta de åtg ärder 
som krävs 
för att se till att detta in strument 
används 
i stor utsträck ning, 
anpassat 
efter de särsk ilda 
behoven 
i dessa län der 
och att förordn ingen 
om 
genomförandet 
av tionde 
Europeiska 
utvecklingsfonden 
ändras 
i enlighet 
med detta.
228. Europaparlamentet 
beklagar 
att upphävan deklausulen, 
som möjlig gö
r ett påskyndat 
upphandlingsför­
farande, 
knappt 
används 
av kommissionen 
och uppman ar 
den 
att använda 
denn
a möjlighet 
klokt 
för 
att förbättra 
tidplanen 
för genomförandet 
av tekniska 
biståndsinsatser
.
229. Europaparlamentet 
anser 
att det är oacceptab elt 
att vissa företag  
avsiktligt 
föreslår sak kunniga 
med fina 
meritförteck ningar 
för att vin na 
ett kontrakt 
samtidigt 
som de vet att den  
sakkunnige 
inte 
kommer 
att 
finnas
 tillgänglig
 för att utföra uppdrag et.
 Parlamen tet
 håller med revision srätten
 om att k ommissio
­
nens 
urvalskriterier 
för tekniskt 
bistånd 
inte 
är tillfredsställan de.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
230. Europaparlamentet kräver därför att k ommissionen i mycket större omfattn ing beaktar andra kriterier 
(t.ex. 
dem som föreslag its 
av revision srätten) 
i stället för att uteslutan de 
ta hänsyn 
till meritförteckning en
 
för gruppens 
ledande 
expert. Parlamen tet 
föreslår att detta exempelvis sk ulle 
kunna 
göras 
genom 
en 
med 
rättsliga 
krav 
förenlig 
databas 
med företag  
som underlåter 
att tillhanda
hålla den 
föreslagna 
experten, 
vil­
ket 
skulle 
utesluta dem från  
att delta i upphan dlingar 
under 
en 
angiven 
period. Parlamen tet 
noterar 
att 
kommissionen 
har antagit 
förordning 
(EG, 
Euratom) 
nr 
1302/2008 av den  17 
december 
2008 om den  
centrala 
databasen 
för uteslutn ing 
av anbud
(1) EUT  L 344, 20.12.2008, s. 12. (1) och beslut 2008/969/E G, Euratom av den 16  december 
2008
 om systemet för tidig  
varning 
som ska 
användas 
av kommissionens 
utano
rdnare 
och genomför­
andeorgan
(2) EUT  L 344, 20.12.2008, s. 125. (2), men att dessa n ya rättsakter inte gör det möjlig t att utesluta företag  på denna grund. Par­
lamentet 
konstaterar 
dessutom att dessa aspek ter 
ingår 
i arbetsplanen 
(axel 3, åtg ärderna 
13–15) och 
uppmanar 
kommissionen 
att vidta de relevan ta 
åtgärderna 
omedelbart.
231. Europaparlamentet 
håller med revision srätten 
om att kommissionens 
strategi 
är inkonsekvent 
när 
det 
gäller
 att utnyttja
 partnerländernas
 offentliga
 finansiella
 förvaltnings-
 och upphan dlingssystem,
 som 
ibland 
står i direk t 
motsättning 
till EU:s 
åtagande 
enligt 
Parisförklari
ngen 
om biståndseffektivitet, 
god­
känd 
den 2 
mars 2005
(3) Ingicks och an togs den 2  mars 2005 vid hög nivåforumet i Paris av utveck lin gsländerna och givarländerna, däribland EU,
Afrikanska
 utvecklingsbanken,
 Asiatiska
 utvecklingsbanken,
 Europeis
ka
 banken
 för utveck ling
 och återuppb yggnad,
Interamerikanska 
utvecklingsbanken, 
OECD:s 
kommitté 
för utveck lingsb
istånd, 
FN och Världsb anken. (3). Parlamen tet uppmanar därför kommissionen att se till att dessa åtag anden 
snabbt 
uppfylls på g rundval 
av den 
strategiska 
dialog 
som förutses in om 
ramen 
för de arb etsområden 
som 
diskuterades 
i Accra och efter Accra och åtg ärderna 
inom 
arbetsplanen 
(axel 1, särsk ilt 
åtgärd 
20).
232. Europaparlamentet
 uppmanar
 kommissionen
 att i så stor utsträck ning
 som möjlig t
 följa sina
 öppen­
hetsinitiativ 
och att ta hän syn 
till parlamen tets 
resolution  
av den 19 
februari 2008 om öppen het 
i eko­
nomiska
 frågor
(4) Antagna texter, P6_TA(2008)0051. (4) och rekommenderar  att det in rättas en databas som ger en översik t över tekniska 
biståndsuppdrag 
och resultat som g år 
att använda
 i kommande 
tekniska 
bist
åndsuppdrag 
och för att för­
hindra 
dubbelarbete.
Del 
II: 
Särskild rapport nr 1/2008 om förfarandena för u tredning 
och utvär
dering av större 
investeringsprojekt u nder 
programperioderna 1994–1999 och 2000–2006
233. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att bibehålla 
det strikta 
godkännandeförfarandet 
för större 
projekt, 
men 
rekommenderar 
att man 
rationaliserar 
beslutsfattandet 
så att det får ett verk ligt 
värde och 
därigenom 
undviker 
att behandla 
det som ett överdrivet admin istrativt 
förfarande 
och kan 
minska 
tiden 
för
 beslutsfattandet
 till rimlig a
 proportion er.
 Parlamen tet
 uppmanar
 också
 kommissionen
 att snarast
 
inrätta 
en 
oberoende 
enhet 
för större projek t 
med överg ripande 
behörighe
t inom 
generaldirektoratet 
för 
regional 
utveckling 
(GD REGI). 
Parlamentet 
påpekar 
hur viktigt 
det är att fin ansiera 
investeringar 
i pro­
gramvara, 
eftersom detta k ommer 
att göra 
systemet mer tran sparent 
och lättare att k ontrollera, 
samti­
digt 
som dessa in vesteringar 
inte 
får leda till att k ommissionen 
minskar 
antalet 
kontroller 
på plats.
234. Europaparlamentet
 uppmanar
 kommissionen
 att avläg ga
 fullständiga
 rapporter om tillämpn ingen
 i 
praktiken
 av n + 2- och n + 3-b estämmelserna
 för större projek t,
 eftersom vissa län der
 har försök t
”
kringgå
” Eruf-bestämmelserna 
(närmare 
bestäm
t n 
+ 2-bestämmelsen) 
genom 
att slå samman  
ett antal 
projekt 
så att deras totalsumma hamn ar 
precis under 
tröskelvärdet 
för större projek t 
och sedan  
invänta 
att 
kommissionen 
fattar ett b eslut 
om att upphäva n  
+ 2-bestämmelsen 
för projek tet 
i fråga.
235. Europaparlamentet 
framhåller, och sök er 
ett svar på, fråg an 
hur oben
ägenheten 
att ta risker 
kan 
ha upp­
kommit 
(där högkvalitativa 
innovativa 
investeringar 
tappar mark ), 
en 
inställning 
som helt och hållet stri­
der mot g emenskapens 
ansträngningar 
såsom de uttryck s 
i Lissabonstrateg
in. 
Parlamentet 
konstaterar 
att 
problemet 
inte 
är att erhålla fin ansiering 
till infrastrukturprojek
t, utan 
att medlemsstatern a 
har möj­
lighet 
att undvika 
innovativa ”
riskfyllda
” investeringar.V S 4 6 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/65
236. Europaparlamentet  finner  det beklagligt  att kommissionen  (GD REGI)  inte  utbildar  sin egen  personal  
utan 
finansierar 
en 
separat grupp 
(Jaspers) som är placerad in om 
Europeis
ka 
investeringsbankens 
struk­
tur
 och som därför in te
 behöver
 redovisa sitt arb ete
 inför
 kommissionen.
 Parlamen tet
 framhåller för 
medlemsstatern a 
att om de in te 
ger 
sina 
expertgrupper 
utbildning 
och utveck lingsmöjligheter 
kommer 
de 
att bli 
beroende 
av utländska, 
externa 
experter, vilk et 
medför avsevärda in direkta 
kostnader 
för lan­
det 
i fråga.
237. Europaparlamentet 
stöder initiativet 
enligt 
vilket 
EU 
ska 
göra 
efterhandsutvärderingar 
av större projek t 
och 
bestämma 
vilken 
information 
(lika 
och jämförb a
ra uppgifter) 
som behö
vs och som sk a 
insamlas 
och 
vidarebefordras 
av medlemsstatern a 
vid föresk riven 
tidpunkt.
 Parlamentet an ser 
att övervak ningen 
behö­
ver 
sättas i fok us 
på detta sätt eftersom det för n ärvarande 
inte 
finns 
någo
t påtagligt 
bevis 
för att större 
projekt 
som finansieras 
av gemenskapen 
är effektiva, 
och att medlemsstatern a 
har använt 
mottagna 
medel 
så effektivt 
och produk tivt 
som möjlig t.
238. Europaparlamentet 
påpekar 
att information 
om större projek t 
i dag 
först blir 
tillgänglig 
när 
dessa god­
känts 
i kommissionens 
årsrapport om struk turfonderna 
och Samman hållnin
gsfonden. 
Parlamentet 
upp­
manar 
därför kommissionen 
att se till att medb orgarna 
via dess hemsida k an 
följa läget 
för alla större 
projekt.
Del 
III: 
Särskild rapport nr 2/2008 om bindande klassificeringsbesked
239. Europaparlamentet 
insisterar 
på att kommissionen 
måste anstränga 
sig 
för att snarast 
åtgärda 
de åter­
stående 
problemen 
och svagheterna 
eftersom de k an 
leda till in komstförlu
ster för EU 
i form av tradi­
tionella 
egna 
medel.
240. Europaparlamentet 
noterar 
kommissionens 
svar att den  
moderniserad
e tullkoden, 
som antogs 
2008
(1) Europaparlamentets och rådets förordn ing (EG) nr  450/2008 av den  23  april 2008 om fastställan de av en tullkodex för
gemenskapen 
(Moderniserad 
tullkodex) 
(EUT 
L 145, 4.6.2008, s. 1). (1), 
kommer 
att innebära 
att de bindande 
klassificeringsbeskeden 
blir 
obliga
toriska 
för innehavaren, 
upp­
dateringsarbetet 
för ordlistan  
kommer 
att fortsätta och att an vändargrä
nssnittet 
finns 
tillängligt 
på samt­
liga 
officiella E U-språk.
241.
 Europaparlamentet
 uppmanar
 kommissionen
 att se till att k onflikter
 i fråga
 om tullklassificering
 blir
 
lösta inom 
de tidsfrister som fastställs i g emenskapslagstiftningen 
och senast 
inom 
fem månader, 
och 
uppmanar 
dessutom k ommissionen 
att med hän syn 
till eventuella 
förluster av eg na 
medel utök a 
per­
sonalen 
som arbetar 
med de bindande 
klassificeringsbeskeden 
och klassif
icering 
till 4 person er 
och se 
till att dessa även  
utför fler risk analyser 
och mer n oggrant 
kontrollerar 
medlemsstatern as 
bidrag 
till sys­
temet, even tuella 
fall av missb ruk 
av anstånd 
och fall där ak törer 
ser sig 
om efter de mest fördelak tiga 
bindande 
klassificeringsbeskeden.
242. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att informera 
det före utgån gen 
av 2009 om alla åtg ärder 
som 
har vidtag its 
på grundval 
av revision srättens 
iakttagelser 
och om deras g enomförande.
Del 
IV: 
Särskild rapport nr 3/2008 om Eu ropeiska 
unionens 
solidaritetsfond:  
hur 
snabb, effektiv 
och flexibel är den?
243. Europaparlamentet 
välkomnar 
revisionsrättens 
överlag 
positiva b e
dömning 
av kommissionens 
resultat 
i fråga 
om Europeiska 
unionens 
solidaritetsfon d.
244. Europaparlamentet 
konstaterar 
att kritiken 
i fråga 
om ”snabbhet
” inte enbart 
kan 
hänföras 
till kommis­
sionens 
förvaltning 
av fonden 
eftersom prob lemen 
ofta är förk nippade 
med brister 
i medlemsstatern as 
förvaltning, 
t.ex. när 
det gäller 
kvaliteten 
i den 
information 
som de sök a
nde 
lämnar 
in.
245. Europaparlamentet 
konstaterar 
också 
att det i sin  
ståndpunkt 
av den 1
8 maj 2006
(2) EUT  C 297 E , 7.12.2006, s. 331. (2) ställde sig  positivt 
till 
förslaget 
till Europaparlamentets 
och rådets förordn ing 
om inrätta
nde 
av Europeiska 
unionens 
soli­
daritetsfon d 
(KOM(2005) 
108) som in nehåller 
enklare 
och tydlig are 
krite
rier för att k unna 
aktivera 
fon­
den 
snabbare 
och som rådet hittills in te 
har gått 
vidare med.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
Del V: Särskild rapport nr 4/2008 om genomförandet av mjölkkvoter i de medlemsstater som 
anslöt 
sig till Eu ropeiska 
unionen 
den 1 maj 2004
246. Europaparlamentet 
beklagar 
att de nationella 
myndigheterna 
måste gen omföra 
en 
mängd 
inspektioner 
som 
riskerar 
att bli 
ytliga 
och som därmed in te 
gör 
det möjlig t 
att kon
trollera att den dek larerade
 direkt­
försäljningen 
är sannolik. 
Parlamentet 
välkomnar 
kommissionens 
förordning 
(EG) 
nr 
228/2008
(1) Kommissionens förordning (EG) nr  228/2008 av den 13 mars 2008 om än dring av förordn ing (EG ) nr  595/2004 b eträf­
fande 
kontrollintensiteten 
när 
det gäller 
leveranser 
och direktförsälj
ning 
av mjölk 
(EUT 
L 70, 14.3.2008, s. 7). (1) som 
minskar 
kontrollprocenten 
till 1 procen t 
för producen ter 
vars produk tio
n 
understiger 5 
000 kilo.
247. Europaparlamentet 
anser 
att kommissionen 
inom 
ramen 
för den 
delade förvaltn ingen 
måste fortsätta 
att ta alla de in itiativ
 som krävs
 för att säk erställa
 en effektiv
 övervakn
ing
 av införandet
 och förvalt­
ningen 
av systemet med mjölk kvoter.
248. Europaparlamentet 
uppmanar 
de behöriga 
nationella 
myndigheterna 
att på grundval 
av en 
riskanalys 
upprätta 
en 
kontrollplan 
för varje tolvmån adersperiod 
och att utföra k on
troller under 
och efter k vot­
året 
men 
senast 
18 månader 
efter aktuellt 
regleringsår.
249. Europaparlamentet 
anser 
att kommissionen 
i förenklingssyfte 
bör 
uppmana 
de nya 
medlemsstatern a 
att 
se till att den  
allmänna 
principen 
enligt 
vilken 
all saluförd mjölk  
ska 
bok
föras efterlevs.
250. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att uppman a 
de nya 
medlemsstatern a 
att förbättra 
under­
hållet
 av databaserna
 i enlighet
 med revision srättens
 begäran
 i sin rapport och att un dvika
 onödiga
 
kontroller.
251.
 Europaparlamentet
 uppmanar
 kommissionen
 att fortsätta att utvärdera utveck lingen
 inom
 mjölksek
­
torn, 
särskilt 
vad avser dess mark nad, 
producenternas 
situation 
och kons
ekvenserna 
av den 
fysiska 
pla­
neringen 
och detta in om 
ramen 
för de utvärderin gsrapporte
r som ska 
läggas 
fram före den  31 
december 
2010
 och före den  31 
december 
2012 enligt 
den 
politiska 
överenskommelsen 
från 
november 
2008 om
”hälsokontrollen
” av den 
gemensamma 
jordbrukspolitiken.
252. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att följa samtlig a 
rekomm
endationer 
från 
revisionsrätten 
i 
fråga 
om denna ”
hälsokontroll
” och att särsk ilt 
inrikta 
sina 
överväga
nden 
om vilka 
justeringar 
som kan 
göras 
av den 
gemensamma 
organisationen 
av marknaden 
för mjölk 
och systemet för mjölk kvoter 
på 
följande 
punkter:
a) Kompletterande 
åtgärder 
och överg ångsåtgärder 
i regioner 
där små producen ter 
fortfarande 
är i stor 
majoritet.
b) Behovet 
för mjölkproducenter 
att ha ett stab ilt 
regelverk 
och tydlig a 
utvecklingsmöjligheter 
som 
uppmuntrar 
dem att göra 
nödvändiga 
investeringar 
för att säk erställa 
verksamhetens 
bärkraftighet.
Del 
VI: 
Särskild rapport nr 5/2008 om u nionens 
tillsynsmyndigheter:  
att uppnå resu ltat
253.
 Europaparlamentet
 välkomnar
 revisionsrättens
 särskilda
 rapport och rek o
mmenderar k raftfullt
 kom
­
missionen 
att beakta 
de brister 
som identifierats 
i rapporten  
och vidta åtg ärder 
i enlighet 
med revision s­
rättens 
rekommendationer.
254. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att utforma och g enomföra 
ett övergripande 
förvaltnings­
system 
för EU:s 
tillsynsorgan 
med utgångspunkt 
i tydliga 
kriterier 
som öppen het, 
ekonomi, 
god 
funk­
tion,
 effektivitet
 och ömsesidig t
 utbyte
 av de mest g ivande
 metodern a.
 Parlamen tet
 anser
 att 
kommissionen 
bör 
kommunicera 
aktivt 
med EU:s 
organ 
och bistå 
deras styrelser i g enomförandet 
av 
en 
aktivitetsbaserad 
budgetering 
och förvaltn ing 
(ABB/ABM).
255. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att införa 
ett operativt kontrollsystem för E U:s 
organ 
som 
möjliggör 
intern 
överföring 
av bästa 
praxis och metoder och som omfattar en  
uppsättning 
av såväl gene­
rella 
som specifik a 
utvärderin gsindikatorer.V S 6 6 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/67
256. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ta fram rik tlinjer för att förb ättra planering, kontroll, 
utformning 
av rapporter och utvärderin g 
av organens 
verksamhet 
och att fullt ut g enomföra 
begreppet 
väntade
 resultat som in förs
 genom
 förordning
 (EG,
 Euratom)
 nr
 1605/2002 och ramb udgetförord
­
ningen 
för organen
(1) Kommissionens förordning (EG, Euratom) nr  2343/2002 av den  23  december 2002 om ramb udgetförordning för de
gemenskapsorgan 
som avses i artik el 
185 i rådets förordn ing 
(EG, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 med b udgetförordning 
för
Europeiska 
gemenskapernas 
allmänna 
budget 
(EGT 
L 357, 31.12.2002, s. 72). (1).
Del 
VII: 
Särskild rapport nr 6/2008 om Eu ropeiska 
kommissionens återanpassningsstöd efter 
tsunamin 
och orkanen Mitch
257. Europaparlamentet
 uppmanar
 kommissionen
 att dra alla slutsatser som k rävs
 av erfaren heterna
 efter 
orkanen
 Mitch och tsun amin
 för att förb ättra
 framtida in satser
 och råder kommission en
 att spela en 
aktiv 
roll på internationell 
nivå 
för att åtg ärda 
de systemisk a 
svagheter
na 
i de internationella 
resurserna 
för 
katastrofinsatser.
258. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att särskilt 
uppmärksamm
a följande 
frågor 
i sina 
fram­
tida återan passningsinsatser: 
att garantera 
att finansieringen 
bygger 
på behoven, 
att säkerställa 
att den 
drabbade 
befolkningen 
– inklusive 
fattiga, 
kvinnor 
och barn 
– står i cen tr
um för hjälpin satserna 
och att 
se till att detaljerad och k orrekt 
information 
om resultatet av b iståndet 
finns 
tillgänglig 
för bidragsgi­
varna 
i givarländerna 
och de drab bade 
länderna.
259. Europaparlamentet 
uppmanar 
de nationella 
revisionsorganen 
och revision srätten 
att förstärk a 
samar­
betet 
för att utreda, revidera och utvärdera an vändningen 
av biståndsmed
len 
vid naturkatastrofer.
260. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att revidera sin  
förteckn
ing 
över icke-statliga 
organisatio­
ner 
för att utesluta de org anisationer 
som den 
saknar 
förtroende 
för och att utforma en  
upphandlings­
policy 
för att förhin dra 
att dessa ick e-statliga 
organisationer 
förskin
grar 
medel.
261. Europaparlamentet 
uppmanar 
dessutom k ommissionen 
att göra 
EU:s 
bis
tånd 
tillräckligt 
synligt 
utan 
att 
för den 
skull 
äventyra 
den 
övergripande 
effektiviteten 
och rättvisemålen .
262. Europaparlamentet 
uppmanar 
FN, Röda k orset, 
Röda halvmån en 
och alla an dra 
givare 
att enas 
om en 
detaljerad 
ram för kontroll 
och revision  
för att
a) intensifiera 
och förbättra 
den 
övergripande 
kontrollen 
över insamlad
e medel,
b) undanröja 
dubbelarbete 
eller fragmentering 
av kontrollförfaranden 
och minska 
sina 
kostnader.
263. Europaparlamentet 
förväntar 
sig 
att kommissionen 
inte 
bara 
godtar 
revisionsrättens 
rekommendatio­
ner 
utan 
även 
anger 
att de kommer 
att genomföras 
inom 
en 
snar 
framtid.
264. Europaparlamentet 
anser 
också 
att det är n ödvändigt 
att kommissione
n 
i fråga 
om human itärt 
bistånd 
ser
 till att kriterierna
 för biståndseffektivitet
 respekteras
 så som de fastställs i Parisförk laringen
 om 
biståndseffektivitet.
265.
 Europaparlamentet
 uppmanar
 kommissionen
 att fastställa en realistisk och k onkret
 tidsgräns
 för hur 
länge 
medlen 
ska 
finnas 
tillgängliga 
för att motivera mottag arländerna 
att genomföra 
de godkända 
pro­
jekten 
i tid.
266. Europaparlamentet 
anser 
att human itärt 
bistånd 
bör 
erbjudas 
utan 
politiska 
villkor 
vid naturkatastrofer, 
men 
anser 
ändå 
att kommissionen 
bör 
kräva 
av mottag arländerna 
att
a) möjligheten 
att nå 
offren 
inte 
begränsas,
b) biståndet 
är undantaget 
från 
skatter, 
tullavgifter 
och alla an dra 
skat
tepålagor,
c) viseringar 
för person al 
från 
internationella 
biståndsorgan 
inte 
fördröjs eller avslås,
d) stödmottag arna 
inte 
tvingas 
betala 
för donerade 
varor och tjän ster 
(eller att sådan a 
intäkter 
i sin 
hel­
het återinvesteras 
i återuppb yggnaden).V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
267. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att överväg a att avbryta biståndet om ovannämnda prin­
ciper 
inte 
följs.
Del 
VIII: 
Särskild rapport nr 7/2008 om programmet ”Intelligent energi – Eu ropa 
2003–2006”
268. Europaparlamentet
 välkomnar
 revisionsrättens
 seriösa arb ete
 och dess slutsatser som in nehåller
 visst 
beröm 
men 
även 
kritik 
av hur kommissionen 
och Exekutiva 
byrån 
för intellig
ent 
energi 
har förvaltat 
programmet
 Intelligent
 energi
 – Europa
 (IEE-pro
grammet) 2003–2006 och uppsk attar
 byråns,
 revi­
sionsrättens 
och parlamen tets 
nära 
och framtidsin riktade 
samarbete 
med parlamen tet.
269. Europaparlamentet 
drar slutsatsen  
av revision srättens 
analys 
att kostnader 
som bärs 
av stödmottag arna 
(för 
att utarbeta 
förslag 
och rapporter) är g anska 
höga 
och även 
om parlamen tet 
förstår att dessa k ost­
nader
 skiljer
 sig från ren t
 administrativa
 kostnader
 förordar det att även dessa b eaktas
 och minskas
 i 
enlighet 
med principerna 
för bättre 
lagstiftning.
270. Europaparlamentet 
anser 
att revision srättens 
slutsatser ock så 
kan 
vara användbara 
för andra 
genomför­
andeorgan 
och ser fram emot revision srättens 
kommande 
särskilda 
rapport om g enomförandeorganen.
271. Europaparlamentet 
beklagar 
att de nya 
medlemsstatern a 
knappt 
har deltag it 
i projekt 
eller studier i sam­
band 
med prog rammet 
och inte 
heller i samb and 
med de lok ala 
energiorganen, 
men 
accepterar att detta 
delvis kan 
förklaras 
av att prog rammet 
redan 
hade inletts 
före anslutning
en 
av de 10 n ya 
medlemssta­
terna 
(EU-10). 
Parlamentet 
kräver 
att kommissionen 
aktivt 
driver sin 
politik 
för att prioritera in rättan­
det 
av energiorgan 
i de nya 
medlemsstatern a 
för att uppn å 
en 
välbalanserad 
fördelning 
inom 
hela EU.
Del 
IX: 
Särskild rapport nr 8/2008 – Är tvärvillkoren ändamålsenliga?
272. Europaparlamentet 
anser 
att målet med rådets förordn in
g 
(EG) nr 
1782/2003
(1) Rådets förordn ing (EG) nr  1782/2003 av den  29  september 2003 om upprättande av g emensamma bestämmelser för
system för direk tstöd 
inom 
den 
gemensamma 
jordbrukspolitiken 
och om upprättan de 
av vissa stödsystem för jordb ru­
kare 
(EUT 
L 270, 21.10.2003, s. 1). (1) bör utvecklas ” SMART” 
(specifikt, 
mätbart, 
möjligt 
att förverk liga, 
relevant, 
daterat – Specific – Measurable – Achievable – Relevant 
– Timed) och org aniseras 
i en 
logisk 
rangordning. 
Parlamentet 
anser 
att medlemsstatern a 
bör 
utgå 
från 
detta 
för att fastställa k vantifierbara 
krav 
och normer 
på gårdsnivå.
273. Europaparlamentet 
anser 
att regelverket 
för tvärvillk or 
bör 
förenk
las genom 
att begränsas 
till de huvud­
sakliga 
jordbruksverksamheter 
som man 
vill förbättra 
och genom 
att förvän tade 
resultat, k rav 
och nor­
mer 
specificeras.
274. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att göra 
en 
tydlig 
åtskill
nad 
mellan 
tvärvillkor 
och miljö­
vänligt
 jordbruk.
 Parlamen tet
 anser
 att delar av lan dsbygdsutvecklings
politiken,
 som kommissionens
 
godkännande
 av normer
 och skyldigheten
 att fastställa k vantifierbara
 no
rmer, även b ör
 tillämpas på 
tvärvillkor.
275. Europaparlamentet 
anser 
att ett effek tivt 
kontroll- 
och sanktionss
ystem som g aranterar 
att jordbrukarna 
uppfyller 
kraven 
bör 
genomföras 
i medlemsstatern a. 
Parlamentet 
anser 
att minst 
1 procent 
av de gårdar 
som 
tillämpar varje sk yldighet 
bör 
omfattas av k ontrollerna 
och sanktion
ssystemet b ör 
bygga 
på prin­
cipen 
att utbetalningarna 
ska 
sänkas 
i proportion  
till eller beroende 
av hur allvarlig  
överträdelsen  
är.
276. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att införa 
ett sunt 
övervakningssystem 
för att mäta resul­
taten 
genom 
att fastställa relevan ta 
indikatorer 
och utgångsvärden. 
Parlamentet 
uppmanar 
medlemssta­
terna 
att lämna 
in 
fullständiga 
och tillförlitlig a 
uppgifter 
som bör 
anal
yseras närmare 
av kommissionen.
277. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att lägga 
fram förslag  
senast i samb and 
med budgetöver­
synen 
och nästa 
reform av den  
gemensamma 
jordbrukspolitiken.V S 8 6 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/69
278. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att rapportera om hur tvärvillk oren uppfylls i sin  årsrap­
port (revision sförklaring).
Del 
X: 
Särskild rapport nr 9/2008 – EU- stödets 
ändamålsenlighet på området för frihet, säkerhet 
och rättvisa i Vitryssland, Moldavien och Ukraina
279. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att göra 
en 
fullständig 
analys av an ledningarna 
till bris­
terna 
och avsak naden 
av resultat i vissa projek t 
i Vitrysslan d, 
Moldavien  
och Ukraina 
och att förb ättra 
planeringen, 
förvaltningen 
och kontrollen 
av EU-medel 
i dessa län der.
280. Europaparlamentet 
kräver 
att kommissionen 
ska 
fortsätta att styra EU-medlen  
mot de särsk ilda 
priori­
teringarna 
för Vitrysslan d, 
Moldavien  
och Ukraina 
med hänsyn 
till framsteg en 
i föregående 
projekt.
281. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att öka 
flexibiliteten 
i gemenskapens 
finansieringsförfa­
randen, 
vilket 
skulle 
göra 
det möjlig t 
att justera projek thandlingar, 
riktmärken 
och mål för att avspeg la 
förändringar 
i ländernas 
ekonomiska 
och politisk a 
situation.
282. Europaparlamentet 
kräver 
att kommissionen 
säkerställer 
hållbarhe
ten 
i EU-finansierade 
projekt 
genom 
att 
tydligt 
definiera 
mottagarregeringens 
åtaganden 
vid slutet av projek tet.
283. Europaparlamentet 
beklagar 
att gemenskapsmedlen 
inte 
har varit tillräck ligt 
ändamålsenliga 
i fall där det, 
trots att det förek om 
tillkortakommanden 
i projektförvaltningen, 
bevil
jades bidrag 
till samma k ontrakts
-
part för nya 
projekt, 
och uppman ar 
därför kommissionen 
att fastställa tydlig a 
kriterier 
för att välja k on­
traktsparter 
och för att un dvika 
att en 
otillfredsställan de 
förvaltning 
av gemenskaps 
medel upprepas.
284. Europaparlamentet 
rekommenderar 
att kommissionen 
ska 
förbättra 
sin 
kommunikation 
med regering­
arna 
i Vitrysslan d, 
Moldavien  
och Ukraina, 
och vidta lämplig a 
åtgärder 
för att uppmun tra 
och bistå 
med­
lemsstatern a 
i att inrätta 
och utöva effek tiv 
samordning 
mellan 
givarna.
285. Europaparlamentet 
uppmuntrar 
kommissionen 
att i högre 
grad 
inrikta 
sig 
på en 
effektiv 
lagföring 
i kam­
pen 
mot organiserad 
brottslighet 
och att un dersöka 
möjligheten 
att öka 
allmänhetens 
delaktighet 
i kor­
ruptionsbegränsningspolitiken 
genom 
att stödja det civila samhällets org anisationer 
i frågor 
som berör 
domarkårens 
oberoende 
och god 
samhällsstyrn ing.
Del 
XI: 
Särskild rapport nr 11/2008 om förvaltningen av Eu ropeiska 
unione
ns stöd till offentlig 
lagring av spannmål
286. Europaparlamentet 
håller med revision srätten 
om att kommissionen 
bör ta hän syn 
till lagerlokalernas 
geografiska
 läge
 och framför allt span nmålspartiernas
 kvalitet
 när
 den fastställer det läg sta
 
avyttringspriset.
287. För 
att förbättra 
budgetprocessen 
uppmanar 
Europaparlamentet 
komm
issionen 
att öka 
insynen 
i kost­
nader 
för verksamheter 
som inte 
är direkt 
relaterade till in terventionsl
agring 
av spannmål 
och föreslår 
därför att stödk omponenten 
i programmen, 
som stödet till de sämst ställda eller till b ioetanolindustrin, 
fördelas 
direkt 
till de berörda 
verksamheterna.
288. Europaparlamentet 
uppmanar 
medlemsstatern a 
och kommissionen 
att utvärdera k ostnaderna 
för kon­
troller 
på området för offen tlig 
lagring 
av spann
mål, och uppman ar 
kommis
sionen 
att skapa 
större inci­
tament 
för medlemsstatern a 
att minska 
lagren 
och kapitalkostnaderna 
för sina 
interventioner 
och att 
sälja sina 
lager 
vid bästa 
möjliga 
tidpunkt.
289. Europaparlamentet 
håller med revision srätten 
om att kommissionen 
bör förstärk a 
sin 
granskning 
av de 
kostnader 
som meddelats av de utb etalande 
organen
 gen
om att systematisk t 
följa upp alla ovan liga 
upp­
gifter 
eller tendenser. 
Parlamentet 
anser 
att inspektioner 
på plats b ör 
inbegripa 
kontroller 
av de uppg if­
ter 
som använts 
och att kommissionen 
bör 
se över de stan dardkostnader 
som ersätts vid tran saktioner 
utan 
förflyttning 
för att se till att de in te 
överstiger 
de faktiska 
kostnaderna.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
L 255/70 SV Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
290. Europaparlamentet stöder revision srättens uppfattning att inspek tioner på plats för att k ontrollera kost­
nadsuppgifter 
från 
medlemsstatern as 
utbetalande 
organ 
skulle 
vara anvä
ndbara, 
men 
betonar 
emeller­
tid att det måste g aranteras 
att kontrollkraven 
är kostnadseffektiva.
291.
 Europaparlamentet
 beklagar
 att det in te
 finns
 någon
 strategisk
 spannmålsreserv
 om det uppstår livs­
medelsbrist
 på gemenskapsnivå.
 Parlamen tet
 erinrar
 om att medlemsstatern a
 får inrätta
 strategiska
 
spannmålsreserver 
och att de måste un derrätta 
kommissionen 
om dessa. Parlamen tet 
beklagar 
emeller­
tid att myck et 
få medlemsstater utn yttjar 
denna 
möjlighet 
och anser 
att ko
mmission en 
bör 
undersöka 
möjligheten 
att inrätta 
en 
strategisk 
gemenskapsreserv.