Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV)"

(2002/C 48/03)

Den 15 september beslutade rådet att i enlighet med artikel 47.2 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för inre marknaden, produktion och konsumtion, som svarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 21 november 2001. Föredragande var Bernardo Hernández Bataller.

Vid sin 386:e plenarsession den 28-29 november 2001 (sammanträdet den 28 november) antog Ekonomiska och sociala kommittén enhälligt följande yttrande:

1. Inledning

1.1. Kommissionen antog 1996 en rekommendation(1) om användningen av en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV)(2) för att beskriva objektet för en offentlig upphandling.

1.2. I grönboken "Offentlig upphandling inom Europeiska unionen: Överväganden inför framtiden"(3) uppmanade kommissionen alla berörda parter att lämna synpunkter på om det är lämpligt att införa ett allmänt bruk av CPV. ESK framförde sina synpunkter i ett yttrande som antogs enhälligt den 28 maj 1997(4). Kommittén påpekade att det behövs en förenkling av gemenskapens lagstiftning och att den bör anpassas till den elektroniska utvecklingen, och framhöll svårigheten att få tillgång till befintliga uppgifter.

1.3. Efter denna samrådsprocess föreslog kommissionen i meddelandet "Offentlig upphandling inom Europeiska unionen"(5) de upphandlande enheterna att de skulle använda CPV och särskilda standardformulär vid sammanställning av sina meddelanden om upphandling samt använda de nya möjligheter som informations- och kommunikationstekniken erbjuder när dessa skall överföras.

1.4. Sedan 1996 har CPV använts systematiskt i samtliga publicerade meddelanden om upphandling i EGT S i enlighet med direktiven för att kunna identifiera upphandlingsobjektet och för att kunna göra en automatisk översättning till övriga officiella gemenskapsspråk. CPV har därmed blivit ett grundläggande sökkriterium vid urval och identifiering av möjligheterna vid upphandlingarna för potentiella anbudsgivare.

1.5. I direktiven för offentlig upphandling används nomenklaturerna för att beskriva upphandlingens objekt i meddelandet, för att tillgodose statistikkraven och för att kunna definiera tillämpningsområdet. Direktiven hänför sig för närvarande till fyra olika nomenklaturer(6). De förslag till omarbetning som för närvarande diskuteras(7) ersätter dessa fyra nomenklaturer med CPV. Kommittén har nyligen i sina yttranden om dessa förslag bedömt att denna nomenklatur utgör en utveckling och förbättring av nomenklaturerna CPA och NACE eftersom den är bättre anpassad till den offentliga upphandlingens särskilda karaktär(8).

2. Förslaget till förordning

2.1. Fram till i dag har CPV saknat rättslig grund, och inget regelverk anger tydligt vilka regler som gäller för hur den skall upprättas eller uppdateras. Förslaget syftar till att fylla denna lucka och formellt införa CPV som gemenskapens klassificeringssystem för offentlig upphandling.

2.2. Målet med förslaget är således att införa ett system för klassificering som är tillämpligt vid all offentlig upphandling på gemenskapsnivå.

2.3. Valet av en förordning som rättsligt instrument motiveras av att införandet av ett klassificeringssystem för offentlig upphandling inte kräver att medlemsstaterna införlivar regelverket i sin egen lagstiftning.

2.4. I förordningsförslaget bifogas konverteringstabeller mellan CPV och CPA, NACE, CPC (FN:s Centrala produktindelning) och KN (Kombinerade nomenklaturen).

2.5. Genom förordningen fastställs bestämmelserna för underhåll och uppdatering inom ramen för den exekutiva behörighet som delegeras till kommissionen, stödd av rådgivande kommittén för offentlig upphandling.

3. Allmänna kommentarer

3.1. ESK stöder helt och fullt kommissionens förslag eftersom det är viktigt att införa ett enhetligt klassificeringssystem för all offentlig upphandling i Europeiska unionen.

3.2. ESK anser att man måste garantera bättre tillgång till information om och ökad insyn i den offentliga upphandlingen. Det är en god idé att sörja för lättillgänglig information, eftersom CPV gör det möjligt att omedelbart jämföra uppgifterna i upphandlingsmeddelandena, oavsett vilket språk de ursprungligen offentliggjordes på.

3.3. Förslaget är positivt för de europeiska företagen eftersom det inte ålägger dem några nya skyldigheter, utan ställer till deras förfogande ett nytt flerspråkigt hjälpmedel för gemensam referens som förenklar tillgången till meddelanden om offentlig upphandling. CPV gör det också möjligt för företagen att med större precision finna intressanta affärsmöjligheter, vilket kan öppna nya marknader.

3.4.1. ESK ber rådet och Europaparlamentet att så mycket som möjligt påskynda arbetet med att få förslaget antaget för att den anpassning som krävs på området skall kunna inledas. Kommittén anser också att diskussionen om detta förslag bör koncentreras till nomenklaturen och inte tjäna till att åter ta upp debatten om andra frågor som ingår i förslagen om omarbetning av direktiven om offentlig upphandling, till exempel bilagorna om tjänster.

3.4.2. Det har lägligt nog redan antagits ett paket med kompletterande åtgärder i fråga om offentlig upphandling, till exempel direktiv 2001/78/EG om användning av standardformulär för publicering av meddelanden(9).

3.4.3. ESK anser att man bör förenkla publiceringsreglerna och anpassa dem till de elektroniska hjälpmedel som utvecklats inom Systemet för information om offentlig upphandling (SIMAP), som kommissionen har byggt upp i samarbete med medlemsstaterna. Användandet av standardformulär och en gemensam terminologi vid offentlig upphandling kommer därför att underlätta tillgången till information och bidra till ökad insyn i upphandlingsförfarandena.

3.5. Internationellt finns det eller planeras det olika särskilda nomenklaturer. Därför är det viktigt att Europeiska unionen har ett enhetligt klassificeringssystem för offentlig upphandling (CPV). En möjlighet är att inom ramen för WTO föreslå att tredje land inför systemet eftersom det medför en förenkling och ger bättre insyn i informationen.

3.6. Det är särskilt positivt att förslaget inrättar ett särskilt översynsförfarande eftersom uppdateringsförfarandet kommer att grunda sig på förslag och synpunkter från användarna av CPV.

Bryssel den 28 november 2001.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs

(1) EGT L 222, 3.9.1996, s. 10-12.

(2) CPV består av en huvudordlista som innehåller basen för vad som definierar upphandlingens objekt, och en tilläggsordlista som gör det möjligt att lägga till kvalitativa uppgifter. Huvudordlistan har en hierarkisk struktur i fem nivåer, medan tilläggsordlistan består av två nivåer. Varje kod motsvarar en benämning som beskriver varan, arbetet eller tjänsten på alla officiella språk.

(3) KOM (96) 583 slutlig, 27.11.1996.

(4) Yttrande om grönboken, föredragande: Henri Malosse, EGT C 287, 22.9.1997, s. 2.

(5) KOM (98) 143 slutlig, 11.3.1998.

(6) CPA, NACE, CPC (FN:s Centrala produktindelning) och KN (Kombinerade nomenklaturen).

(7) EGT C 29E, 30.1.2001, s. 11, och EGT C 29E, 30.1.2001, s. 12.

(8) Yttrande om offentlig upphandling, föredragande Bo Green, EGT C 193, 10.7.2001, s. 1 och 7.

(9) EGT L 125, 29.10.2001, s. 1.