[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 26.10.2009

KOM(2009) 573 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET

27:e årsrapporten om gemenskapens antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder (2008) [SEK(2009)1413]

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILLEUROPAPARLAMENTET

27:e årsrapporten om gemenskapens antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder(2008)

Inledning

Denna rapport för 2008 läggs fram för Europaparlamentet med anledning av dess resolution av den 16 december 1981 om gemenskapens antidumpningsåtgärder och av betänkandet från parlamentets utskott för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi.

I denna korta rapport ingår en översikt över de viktigaste händelserna under 2008, och liksom tidigare år kompletteras den med ett mer ingående arbetsdokument från kommissionen med detaljerade bilagor. Rapporten följer samma allmänna disposition och har samma rubriker som arbetsdokumentet, vilket gör det lätt att hitta mer utförliga uppgifter.

Rapporten och det fullständiga arbetsdokumentet finns också tillgängliga på http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm

1. ÖVERSIKT ÖVER LAGSTIFTNINGEN

Antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärdsundersökningar genomförs med stöd av grundläggande rådsförordningar. En översikt över den gällande lagstiftningen finns i arbetsdokumentet. Den grundläggande lagstiftningen om antidumpnings- och antisubventionsåtgärder kallas nedan grundförordningarna .

2. Grundläggande begrepp

Under rubrik 2 i arbetsdokumentet finns en översikt över de termer och förfaranden som tillämpas i undersökningarna avseende handelspolitiska skyddsåtgärder.

3. Översyn av de handelspolitiska skyddsåtgärderna – påbörjat samråd

I början av 2008 drog handelskommissionären slutsatsen att det behövdes mer tid för att samordna synpunkterna inför det fortsatta arbetet med översynen av handelspolitiska skyddsåtgärder (”Grönboken”). För att kunna förbättra systemet med handelspolitiska skyddsåtgärder måste samstämmigheten mellan alla berörda parter i fråga om tillämpningen av dessa åtgärder stärkas. För närvarande finns det inte någon sådan samstämmighet – inte inom industrin, inte i Europeiska rådet och inte i Europaparlamentet.

4. Landsomfattande marknadsekonomisk status

I samband med antidumpningsundersökningar kan ett land betraktas som ett land med fullvärdig marknadsekonomi om det uppfyller de fem kriterier som beskrivs närmare i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport.

Under 2008 fortsatte kommissionens avdelningar att utvärdera ansökningar om landsomfattande marknadsekonomisk status från Kina, Vietnam, Armenien, Kazakstan och Mongoliet. Samtliga fem länder fortsatte under året att lämna in kompletterande uppgifter till stöd för sina ansökningar.

De berörda länderna befinner sig i olika faser i fråga om sina framsteg, vilket även gäller för bedömningarna av marknadsekonomisk status.

Förutom ett antal bilaterala möten med de berörda länderna hölls i april 2008 det åttonde mötet i EU:s och Kinas arbetsgrupp för marknadsekonomisk status. Detta följdes av en omfattande preliminär bedömningsrapport i vilken man erkände Kinas framsteg, men även konstaterade vissa brister. Rapporten diskuterades med medlemsstaterna i september 2008 och fick enhälligt stöd. Det nära samarbetet med Kina kommer att fortsätta under 2009.

I slutet av 2008 inleddes det konceptuella arbetet med samt utarbetandet av nästa preliminära bedömningsrapport för Vietnam. Rapporten beräknas ligga klar för diskussioner med medlemsstaterna i slutet av första halvåret 2009. I oktober 2008 hölls ett möte med samarbetsrådet för EU–Kazakstan vid vilket frågan om landsomfattande status diskuterades. Kommissionen var beredd att göra ett ytterligare kontrollbesök i Mongoliet under hösten 2008. Till följd av ett beslut av den mongoliska regeringen sköts emellertid detta möte upp. Arbetet med handlingarna för Armenien präglades av ingående analyser av de uppgifter som lämnats av den armeniska regeringen och andra källor.

5 FÖRHÖRSOMBUD

År 2008 var det första fullständiga verksamhetsåret för förhörsombudet vid GD Handel, som inledde sitt arbete i april 2007. Förhörsombudet hör administrativt till generaldirektören för GD Handel, men agerar oberoende. Förhörsombudet rapporterar till generaldirektören.

Förhörsombudets huvuduppgift är att se till att rätten till försvar iakttas fullt ut i handelsförfaranden inför Europeiska kommissionen. Förhörsombudet ger också generaldirektören för GD Handel råd om frågor som rör rättssäkerhet och god förvaltning och, i tillämpliga fall, om alla andra frågor som uppstår vid handelsförfaranden.

Under 2008 tog förhörsombudet emot 19 framställningar om att bli hörd i 11 antidumpningsförfaranden (däribland ett åtagande) och genomförde 16 höranden. Förhörsombudet anordnade även två gemensamma möten vid vilka berörda parter, däribland gemenskapsindustrin, de exporterande producenterna och importörerna, kunde lägga fram sina argument.

Den vanligaste anledningen till att berörda parter vänder sig till förhörsombudet tycks vara ett behov av närmare förklaringar när synpunkter/argument avvisas, men även andra frågor tas upp, till exempel kvaliteten på icke sekretessbelagda handlingar, produktomfattning, bristande samarbetsvilja, slutsatser beträffande marknadsekonomisk status/individuell behandling och argument avseende skada och gemenskapens intresse.

Närmare information om de höranden och möten vid vilka de vanligaste frågorna tagits upp finns i det arbetsdokument som åtföljer denna årsrapport.

6. Information och kommunikation/bilaterala förbindelser

Rådgivningsservicen för handelspolitiska skyddsåtgärder ( Trade Defence Helpdesk ), som riktar sig till små och medelstora företag, inrättades på grund av den komplexitet som präglar förfaranden om handelspolitiska skyddsåtgärder och som är särskilt krångliga för små och medelstora företag just för att de är små och fragmenterade. Rådgivningsservicens uppgift är att behandla frågor och problem, av både allmän och ärendespecifik karaktär, som små och medelstora företag ställs inför när det gäller handelspolitiska skyddsåtgärder. En del av webbplatsen för handelspolitiska skyddsåtgärder vänder sig till små och medelstora företag, med hänvisningar till kontaktpunkterna för rådgivningsservicen.

Under 2008 tog dessa kontaktpunkter emot många förfrågningar om information, som alla omedelbart besvarades. Dessa förfrågningar rörde både förfaranden och innehåll i fråga om förfaranden avseende handelspolitiska skyddsåtgärder.

Flera seminarier om frågor som rör handelspolitiska skyddsåtgärder anordnades för tredjeländer, bland annat Indonesien, Serbien, Jordanien, Ukraina, Gulfstaternas samarbetsråd, Albanien och Libanon. Dessutom hölls en rundabordsdiskussion med Indien om subventionsfrågor.

7. Översikt över undersökningar och åtgärder i fråga om antidumpning, antisubvention och skyddsåtgärder

7.1. Allmänt

Vid utgången av 2008 var 128 antidumpningsåtgärder (se bilaga O) och åtta antisubventionsåtgärder (se bilaga P) i kraft i gemenskapen.

Under 2008 tillämpades antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder på 0,6 % av den totala importen till gemenskapen.

Närmare upplysningar om de frågor som behandlas nedan finns i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport. I vissa avsnittsrubriker nedan finns det även hänvisningar till bilagor till arbetsdokumentet.

7.2. Nya undersökningar (se bilagorna A–E och bilaga N)

Under 2008 inleddes 20 nya undersökningar[1]. Preliminära tullar infördes i fem fall. Sexton ärenden slutfördes med införande av slutgiltiga tullar. Tre förfaranden slutfördes utan åtgärder. Två antidumpningsåtgärder upphörde automatiskt att gälla efter fem år.

7.3. Översyner

Översyner utgör fortfarande en väsentlig del av arbetet vid avdelningarna för handelspolitiska skyddsåtgärder. Under perioden 2004–2008 utgjorde de 62 % av alla undersökningar som inleddes. I tabell 2 i arbetsdokumentet finns statistik för åren 2004–2008.

7.3.1. Översyner vid giltighetstidens utgång (se bilaga F)

Enligt artikel 11.2 respektive artikel 18 i grundförordningarna upphör en åtgärd att gälla efter fem år, om det inte vid en översyn vid giltighetstidens utgång fastställs att åtgärden ska bibehållas.

Under 2008 inleddes sju översyner vid giltighetstidens utgång. Nio översyner vid giltighetstidens utgång avslutades med ett bibehållande av tullarna i ytterligare fem år. Fem översyner vid giltighetstidens utgång avslutades med att åtgärderna upphävdes.

7.3.2. Interimsöversyner (se bilaga G)

Enligt artikel 11.3 respektive artikel 19 i grundförordningarna kan åtgärderna ses över under deras giltighetstid. Dessa översyner kan begränsas till de aspekter som rör dumpning och subventionering eller skada.

Under 2008 inleddes totalt 13 interimsöversyner. Tjugo interimsöversyner avslutades med att tullarna bibehölls eller ändrades. Sex undersökningar avslutades med att åtgärderna upphävdes.

7.3.3. Andra interimsöversyner (se bilaga H)

Under 2008 avslutades även vissa andra översyner, dvs. sådana översyner som inte omfattas av artikel 11.3 respektive artikel 19 i grundförordningarna eller som inte tillkännagavs i Europeiska unionens officiella tidning .

Tretton sådana översyner avslutades under 2008 med att åtgärderna bibehölls eller ändrades och en översyn avslutades med att åtgärderna upphävdes. Dessa gällde bland annat en effektiv övervakning av åtaganden, åtgärder efter förfaranden avseende överenskommelsen om regler och förfaranden för tvistlösning inom ramen för WTO och tillfälligt upphävande av åtgärder.

7.3.4. Översyner avseende nya exportörer (se bilaga I)

Enligt artikel 11.4 respektive artikel 20 i grundförordningarna ska en översyn avseende en ny exportör och en påskyndad översyn utföras för att fastställa en individuell dumpningsmarginal eller individuell utjämningstull för nya exportörer i det berörda exportlandet som inte exporterade produkten under undersökningsperioden. Sådana exportörer måste visa att de verkligen är nya exportörer, dvs. att de faktiskt började exportera produkten till gemenskapen efter undersökningsperioden. Om så är fallet kan individuella tullsatser, som normalt är lägre än tullen för hela landet, beräknas för dem.

Under 2008 inleddes en översyn avseende nya exportörer.

7.3.5. Absorptionsundersökningar (se bilaga J)

Om det finns tillräckliga uppgifter som tyder på att exportpriserna har minskat efter den ursprungliga undersökningsperioden och före eller efter det att åtgärder infördes eller att återförsäljningspriserna eller påföljande försäljningspriser på den importerade produkten i gemenskapen inte har förändrats eller inte förändrats tillräckligt, får en s.k. absorptionsundersökning inledas för att utreda om åtgärden haft någon effekt på dessa priser. Dumpningsmarginalerna kan i så fall räknas om och tullarna höjas för att ta hänsyn till de lägre exportpriserna. Möjligheten att företa absorptionsundersökningar regleras i artikel 12 respektive artikel 19.3 i grundförordningarna.

Under 2008 varken inleddes eller avslutades några absorptionsundersökningar.

7.3.6. Undersökningar av kringgående (se bilaga K)

Enligt artikel 13 respektive artikel 23 i grundförordningarna får undersökningar återupptas om det finns bevis för att åtgärder kringgås.

Under 2008 inleddes en sådan undersökning. En undersökning av kringgående avslutades med att tullen utvidgades och en avslutades utan att tullen utvidgades.

7.4. Skyddsåtgärdsundersökningar (se bilaga L)

Under 2008 förelåg inga skyddsåtgärdsundersökningar i EG.

8. Verkställande av antidumpnings- och antisubventionsåtgärder

8.1. Uppföljning av åtgärder

Uppföljningen av gällande åtgärder inriktades på 1) att förebygga bedrägerier, 2) att följa handelsflödena och utvecklingen på marknaderna, 3) att förbättra effektiviteten med hjälp av lämpliga instrument och 4) att ingripa mot oegentligheter. Genom denna uppföljning kunde avdelningarna för handelspolitiska skyddsåtgärder ingripa på ett tidigare stadium för att se till att åtgärderna verkställdes.

8.2. Övervakning av åtaganden (se bilagorna M och Q)

I arbetet med att se till att åtgärderna verkställs ingår också övervakning av åtaganden, eftersom åtaganden är en form av antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder. Kommissionen godtar åtaganden om den anser att de faktiskt kan undanröja de skadliga verkningarna av dumpning eller subventionering.

I början av 2008 fanns det 38 gällande åtaganden. Under 2008 skedde följande förändringar av åtagandena: åtaganden från tre företag upphörde att gälla och elva erbjudanden om åtaganden godtogs. Antalet gällande åtaganden i slutet av 2008 uppgick därmed till 46.

9. Återbetalningar (se bilaga U)

Enligt artikel 11.8 respektive artikel 21.1 i grundförordningarna får importörer begära återbetalning av en uttagen tull om det kan styrkas att den dumpnings- eller subventionsmarginal som låg till grund för den uttagna tullen har slopats eller sänkts till en lägre nivå än den gällande tullsatsen.

Under 2008 ingavs 25 nya ansökningar om återbetalning av tullar (som täckte 55 framställningar). Nio ärenden avslutades utan att någon fullständig eller partiell återbetalning beviljades, tre ansökningar avslogs och sex drogs tillbaka.

10. Rättslig prövning i EG-domstolen och förstainstansrätten

Under 2008 avkunnade EG-domstolen och förstainstansrätten åtta domar totalt i antidumpnings- och antisubventionsärenden. De fattade också tio beslut totalt under året i ärenden rörande antidumpnings- och antisubventionsfrågor. Ett sammandrag av några av domarna finns i arbetsdokumentet.

Sexton nya ärenden anhängiggjordes under 2008, tio vid förstainstansrätten och sex vid EG-domstolen.

I bilaga S till arbetsdokumentet finns en förteckning över de antidumpnings- och antisubventionsärenden i förstainstansrätten och EG-domstolen som fortfarande var under behandling vid utgången av 2008.

11. Verksamhet inom Världshandelsorganisationen (WTO)

11.1. Tvistlösning avseende antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder

WTO har fastställt ett rigoröst förfarande för tvistlösning mellan WTO-medlemmar vid tillämpningen av WTO-avtalen.

I januari 2008 antog WTO den rapport som en WTO-panel hade lagt fram under 2007 i ett ärende där Norge ifrågasatte EU:s antidumpningsåtgärder i fråga om lax. Under 2008 vidtog EU åtgärder för att genomföra slutsatserna i rapporten.

I december 2008 inkom Indien med en begäran till WTO om konsultationer med EU avseende de gällande antidumpnings- och antisubventionsåtgärderna beträffande polyetentereftalat (PET).

Närmare upplysningar om dessa ärenden finns i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport.

11.2. Annan WTO-verksamhet

Under första halvåret 2008 möttes förhandlingsgruppen för regler inom ramen för utvecklingsagendan från Doha för att diskutera det första utkastet till text som förhandlingsgruppens ordförande lade fram i november 2007. Det stora flertalet WTO-medlemmar, inklusive EU, tyckte att utkastet var mycket obalanserat. Detta gällde särskilt utkasten om antidumpning och fiskerisubventioner, och flera WTO-medlemmar uppmanade ordföranden att så snart som möjligt lägga fram en ny, mer balanserad, text. Året kulminerade med ministerkonferensen i slutet av juli, vid vilken emellertid inga särskilda regler diskuterades.

Parallellt med denna verksamhet fortsatte kommissionens deltagande i det vanliga arbetet i kommittéerna för antidumpningsåtgärder, subventioner och utjämningsåtgärder samt skyddsåtgärder. Kommittéerna samlades två gånger till ordinarie sammanträden för att granska meddelanden och ta upp frågor av särskilt intresse. I kommittén för antidumpning enades man om ett nytt gemensamt format för halvårsrapporteringen om antidumpningsåtgärder. I kommittén för subventioner behandlade man EG:s nya och fullständiga subventionsanmälan för 2007 och medlemsstaternas frågor besvarades i stor utsträckning.

12. Slutsats

Under 2008 ökade antalet nya inledda undersökningar kraftigt jämfört med året innan. Även antalet införda slutgiltiga åtgärder ökade. Antalet undersökningar som avslutades utan att åtgärder infördes samt antalet införda provisoriska åtgärder minskade däremot kraftigt. Antalet översyner som inleddes och antalet översyner som slutfördes eller avslutades minskade totalt sett jämfört med 2007.

När det gäller grönboken fanns under 2008 ett samförstånd om att det behövs mer tid för reflektioner för att stärka samstämmigheten om tillämpningen av handelspolitiska skyddsåtgärder.

Under 2008 fortsatte avdelningarna för handelspolitiska skyddsåtgärder att genomföra undersökningar av högsta möjliga kvalitet. I detta sammanhang fortsatte avdelningarna att säkerställa att alla parters rättigheter beaktades i förfarandet. År 2008 var vidare det första fullständiga verksamhetsåret för förhörsombudet. Genom seminarier för flera olika berörda parter samt för myndigheter i tredjeländer ökade avdelningarna för handelspolitiska skyddsåtgärder slutligen medvetenheten om och förståelsen för de berörda frågorna.

[1] I tabell 1 i arbetsdokumentet finns statistik över de nya undersökningar som inleddes under åren 2003–2007 med stöd av artikel 5 respektive artikel 10 i grundförordningarna.