MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och Rådets förordning om gränsöverskridande betalningar i euro

2001/0174 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och Rådets förordning om gränsöverskridande betalningar i euro

1. BAKGRUND

Förslaget överlämnades till rådet och Europaparlamentet (KOM(2001) 439 slutlig, 2001/0174 (COD)) den: // 25 juli 2001

Datum för Europaparlamentets första behandling av yttrandet: // 15 november 2001

En politisk överenskommelse nåddes den: // 26 november 2001

Ekonomiska och sociala kommittén yttrade sig den: // 29 november 2001

Rådet antog formellt sin gemensamma ståndpunkt den: // 7 december 2001

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med förslaget är att upprätta ett gemensamt betalningsområde där avgifterna för gränsöverskridande betalningar i euro inte är högre än för betalningar inom en och samma medlemsstat.

Kommissionens uttrycker en stark önskan att förslaget skall antas före den 1 januari 2002.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna iakttagelser

I rådets gemensamma ståndpunkt bibehålls kommissionens förslag i stora drag, men ikraftträdandet skjuts upp med 6 månader. För belopp som överstiger 12 500 euro föreslås att de nya bestämmelserna träder i kraft först 2006, samtidigt som det införs en särskild ordning för checkar. Vidare har en bestämmelse om transaktioner i de tre övriga EU-valutorna lagts till.

3.2. Kort redogörelse för vilka av parlamentets ändringsförslag (från första behandlingen) som tagits in:

Parlamentet har sammanlagt antagit 14 ändringsförslag.

* Följande har godtagits i sin helhet:

Ändringsförslag 1 (skäl 1)

Ändringsförslag 2 (skäl 3)

Ändringsförslag 5 (nytt skäl 10)

Ändringsförslag 15 (nytt skäl 13)

Ändringsförslag 13 (artikel 3)

Ändringsförslag 11 (artikel 5)

Ändringsförslag 12 (artikel 5(2))

* Ändringsförslag som godtagits med redaktionella ändringar

Ändringsförslag 3 (nytt skäl 4), som gäller bristen på framsteg inom området under de senaste åren.

Ändringsförslag 6 (ny artikel 7), som berör hur bestämmelserna skall följas. Denna formulering har förenklats på så sätt att endast den grundläggande avsikten med bestämmelsen anges.

* Ändringsförslag som godtagits med materiella ändringar

Enligt ändringsförslag 16, 10 och 14 skulle ikraftträdandedagarna för de nya bestämmelserna vara den 1 mars 2002 för transaktioner via kort och den 1 mars 2003 för gränsöverskridande överföringar. Rådet vill skjuta upp båda dessa datum med 4 månader, för att det skall gå lättare att snabbt komma fram till en kompromiss i frågan. De övriga aspekterna på dessa ändringsförslag har godtagits (undantag för checkar och anpassning av avgifter).

Genom ändringsförslag 7 (ny artikel 8) föreslogs en särskild bestämmelse om övervakning av rättsaktens tillämpning. Rådet har valt att bygga ut denna bestämmelse betydligt, särskilt genom att införa rapporteringskrav när det gäller konkurrensfrågor samt rapportering för statistiska ändamål. Det datum som ursprungligen föreslogs, d.v.s. den 1 januari 2004, har också skjutis upp med 6 månader.

* Ändringsförslag som inte godtagits

Genom ändringsförslag nr 4 föreslog parlamentet att ett nytt skäl skulle införas i ingressen. Enligt dess lydelse skulle tillämpningen av förordningen inte få föra med sig att avgifterna för betalningar inom en och samma medlemsstat höjs. Detta är det enda ändringsförslag som kommissionen helt avvisade, på den juridiska grunden att det inte fanns någon artikel som motsvarade ett sådant skäl. Rådet införde dock en bestämmelse i samma anda, nämligen i artikeln om framtida övervakning (artikel 8), där det anges att kommissionen bör lägga fram en rapport om effekterna av tillämpningen av förordningen när det gäller avgifterna för betalningar inom en och samma medlemsstat.

3.3. Nya bestämmelser som införts av rådet och kommissionens synpunkter på dessa

Rådet har valt att göra avsteg från kommissionens förslag inom två områden som inte berörts av Europaparlamentet.

* Rapportering för statistiska ändamål

Kommissionen föreslog ursprungligen att kravet på rapportering för statistiska ändamål skulle avskaffas med verkan från den 1 januari 2004 vad gäller belopp på över 12 500 euro. Detta förslag utsattes för hård kritik av flera medlemsstater. Ordförandeskapet föreslog därför att systemet med anpassning av avgifterna inte skulle gälla för belopp över 12 500 euro förrän den 1 januari 2006 (tillägg till artikel 3). Kravet att rapportering för statistiska ändamål av belopp på över 12 500 skall avskaffas togs också bort av rådet (ändring i artikel 6), och man lade i stället till ett skäl i ingressen (nr 12) enligt vilket denna rapportring bör avskaffas gradvis. Denna aspekt fördes även in i bestämmelsen om hur tillämpningen av förordningen skall övervakas, genom att kommissionen åläggs att beröra frågan i den rapport som skall läggas fram 2004 (artikel 8).

* Andra valutor än euron

Den föreslagna förordningen gäller transaktioner i euro inom den inre marknaden, och dess tillämpning är därför inte geografiskt begränsad till euroområdet. Vissa medlemsstater har önskat att bestämmelserna i förordningen även skall gälla gränsöverskridande transaktioner i deras respektive valutor. Rådet har därför infört en bestämmelse som gör det möjligt att utvidga tillämpningen av förordningen till dessa valutor efter det att en medlemsstat anmält sin avsikt att tillämpa förordningen.

Vid rådets (inre marknaden) möte den 26 november meddelade kommissionen att den var beredd att acceptera ändringarna på dessa båda punkter.

4. SLUTSATSER

När den politiska överenskommelsen nåddes vid rådets (inre marknaden) möte den 26 november förklarade sig kommissionen beredd att godta den kompromiss som föreslogs av ordförandeskapet och som slutligen antogs med kvalificerad majoritet.

Kommissionen anser det vara av yttersta vikt att förordningen antas senast den 31 december 2001, på grund av dess nära samband med införandet av mynt och sedlar i euro.