A4-0310/96

Resolution om förslaget till Europeiska gemenskapernas allmänna budget för budgetåret 1997 - Avsnitt III - kommissionen

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel 203 i EG-fördraget, artikel 177 i Euratomfördraget och artikel 78 i EKSG-fördraget,

- med beaktande av kommissionens skrivelse av den 29 april 1996 i vilken den upplyser parlamentet om att den maximala procentuella ökningen av icke- obligatoriska utgifter för 1997 års budget är 4,3 % i enlighet med artikel 203.9 i EG-fördraget,

- med beaktande av taket för Europeiska unionens egna medel som fastställdes i december 1992 (beslut av Europeiska rådet i Edinburgh),

- med beaktande av det preliminära budgetförslaget som framlagts av kommissionen (KOM(96)0300),

- med beaktande av budgetförslaget som upprättades av rådet den 25 juli 1996 (C4-0350/96),

- med beaktande av sin resolution av den 28 mars 1996 om riktlinjerna för budgetförfarandet 1997 - Avsnitt III - Kommissionen ((EGT nr C 117, 22.4.1996, s. 64.)),

- med beaktande av sin resolution av den 28 mars 1996 om kommissionens förslag till meddelande till medlemsstaterna om «Fördelningen av reserven för gemenskapsinitiativen för perioden fram till slutet av 1999" för: - sysselsättning och utveckling av mänskliga resurser i avsikt att främja tillväxten inom sysselsättningsområdet, huvudsakligen genom utveckling av mänskliga resurser (Employment-Inclusion) - anpassning till industriella förändringar (Adapt) ((EGT nr C 117, 22.4.1996, s. 75.)),

- med beaktande av sin resolution av den 18 april 1996 om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om anpassning av budgetplanen i förhållande till genomförandebestämmelserna (fastställt av kommissionen i enlighet med artikel 10 i det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 ((EGT nr C 141, 13.5.1996, s. 175.)),

- med beaktande av den föreliggande budgetplanen som antogs som en del av det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet,

- med beaktande av sin resolution av den 18 juli 1996 om ad hoc-förfarandet för 1997 års budget, i enlighet med bilaga II om interinstitutionellt samarbete på budgetområdet, i det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet ((Del II.3, protokollet av detta datum.)),

- med beaktande av budgetutskottets betänkande och yttrandena från övriga berörda utskott (A4-0310/96), och med beaktande av följande:

A. I rådets budgetförslag av den 25 juli 1996 motsvarar anslagen 1,160 % av BNI vilket är betydligt lägre än det preliminära budgetförslagets 1,204 % och långt under det tak på 1,24 % som godkändes genom beslutet om egna medel. I rådets budgetförslag ligger åtagandebemyndigandena till strukturfonderna och sammanhållningsfonden 8,05 % över 1996 års budget, i enlighet med budgetplanen i bilaga till det interinstitutionella avtalet.

B. År 1997 är en milstolpe på vägen mot en fortsatt europeisk integration via den monetära unionen såsom fastslås i Fördraget om Europeiska unionen.

C. Den budget som antas bör uppfylla förväntningarna bland Europeiska unionens medborgare, respektera åtagandena i det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 och ta hänsyn till den nuvarande ekonomiska situationen.

D. En sund europeisk ekonomi kan bara garanteras genom en hög sysselsättningsnivå, en låg inflationsnivå och en ekonomisk tillväxt som är konkurrenskraftig.

E. Europeiska unionens budget är ett instrument som är avsett att med hjälp av olika former av åtgärder bidra till att höja sysselsättningsnivån.

F. Europeiska unionens institutioner måste anstränga sig ytterligare för att säkerställa att de disponibla medlen används effektivt och att medborgarna får valuta för pengarna.

G. Det är nödvändigt att Europeiska unionen synes arbeta mer effektivt, demokratiskt och med en större öppenhet.

ALLMÄNNA ANMÄRKNINGAR

1. Parlamentet upprepar än en gång sin beslutsamhet att anta en budget för 1997 som i högre grad motsvarar medborgarnas önskemål, som skapar arbetstillfällen, som främjar det civila samhället och som hjälper medlemsstaterna i deras ansträngningar att uppfylla konvergenskriterierna för förverkligandet av den ekonomiska och monetära unionen som fastställdes i Fördraget om Europeiska unionen,

2. konstaterar att rådets nedskärningar på 1 miljard ecu i betalningsbemyndiganden till strukturfonderna inte är besparingar, utan helt enkelt ett bokföringsmässigt föregripande av förväntade minskningar av gemenskapens åtaganden,

3. konstaterar att det i sina beslut vid första behandlingen av budgeten för 1997 har följt riktlinjerna som fastlades i ovannämnda resolution av den 28 mars 1996 och särskilt de första prioriteringarna:

- stärka åtgärderna för att stimulera sysselsättningen och den ekonomiska och sociala sammanhållningen genom att investera i infrastruktur och forskning, samt stödet till små och medelstora företag och utvecklingen av mänskliga resurser, särskilt genom åtgärder mot ungdomsarbetslöshet och fortsatt social utslagning samt åtgärder för flyktingar,

- öka EU:s möjlighet att öka effektiviteten i förvaltningen av utrikespolitiken, särskilt genom en tydligare profilering av unionens åtgärder i före detta Jugoslavien,

- större hänsyn till miljökrav vid genomförandet av EU:s politik i enlighet med artikel 130r i EG-fördraget,

- respekt för jämställdheten mellan av män och kvinnor inom alla större politiska områden,

4. påminner om resultatet av trepartsmötet den 16 april 1996 som bland annat slår fast att ett initiativ för flyktingpolitiken bör tas med beaktande av in- och utrikesaspekter; glädjer sig över kommissionens reaktion på utmaningen vad gäller ett sådant initiativ som respekterar idén om delat ansvar mellan Europeiska unionens medlemsstater,

5. anser att det inte finns tillräcklig finansiering inom ramarna för den nuvarande budgetplanen för de nya politikområden som rådet har beslutat om sedan den senaste revideringen av budgetplanen, i synnerhet för Nordirland, de transeuropeiska näten samt forskning och utveckling; samt anser att situationen kommer att förvärras under 1998 och 1999 om inte rådet går med på en revidering av budgetplanen, vilket har föreslagits av kommissionen med stöd från parlamentet,

6. konstaterar att kommissionen lagt fram ändringsskrivelse nr 1/97 ((10358/96 - C4-0515/96.)) i enlighet med villkoren i artikel 14 i budgetförordningen, men att rådet inte fattat ett beslut i enlighet med artikel 14 och beslutar att inte ta upp denna ändringsskrivelse vid första behandlingen,

7. anser att innehållet i ändringsskrivelsen inte utgör de mycket speciella omständigheter som föreskrivs i artikel 14 andra stycket i budgetförordningen,

8. upprepar sin ståndpunkt att ad hoc-förfarandet skall tillämpas på hela det preliminära budgetförslaget - antingen genom en ändringsskrivelse eller genom det preliminära förslaget till ändrings- och tilläggsbudget -och förbehåller sig möjligheten att begära att ett ad hoc-förfarande inleds när ett sådant dokument lagts fram,

9. har granskat genomförandet av innevarande års budget i samband med antagandet av ändringsförslag vid första behandlingen; konstaterar att slutsatserna av denna analys innebär en åtstramning av kontrollen av hur anslagen används; har placerat anslag i reserven och ställt upp villkor för frigörelsen av dessa anslag med avsikten att förbättra reaktionsförmågan och förvaltningen inom kommissionen och för att främja en bättre samordning mellan generaldirektoraten,

10. upprepar sin begäran till kommissionen om att den skall utnyttja sin befogenhet att hålla inne medel i fall då medel uppenbart har missbrukats inom ett särskilt politiskt område genom att använda det nya förfarande för genomförande av budgetdisciplin som nämns i artikel 13 i rådets beslut 94/729/EG ((EGT nr L 293, 12.11.1994, s. 14.)),

11. konstaterar att de icke-obligatoriska utgifterna i rådets budgetförslag liksom tidigare har fastställts till en nivå som är högre än den maximala procentuella ökning som definieras i artikel 203 i EG-fördraget och att parlamentet i princip fortfarande är redo att hitta budgetmässiga lösningar med utgångspunkt i den här ansatsen,

12. beklagar i det här avseendet rådets ovillighet att inleda en seriös dialog med parlamentet både om prioriteringar, inte endast parlamentets och kommissionens utan också rådets, samt även om andra omtvistade frågor och uppmanar rådet att visa större politiskt ansvar och att visa mer öppenhet för att skapa ett mer harmoniskt förhållande mellan den budgetansvariga myndighetens två grenar, också med hänsyn till regeringskonferensen,

RESULTATEN AV BUDGETSAMRÅDET DEN 25 JULI 1996

13. hänvisar till den positiva och öppna diskussion på politisk nivå som ägde rum under samrådet den 25 juli 1996 och närmare bestämt till överenskommelsen att inrätta en reserv på 62 miljoner ecu från kategori 1, vilket är ett medgivande av kommissionens regelmässiga överskattning av de obligatoriska utgifterna i den här kategorin; uppmanar enträget rådet att utvidga den politiska dialogen med parlamentet för att undvika ytterligare blockeringar och missförstånd,

PRIORITERINGAR FÖR UNIONEN

14. beklagar att Ekofinrådet den 14 oktober 1996 förkastade kommissionens förslag om en revidering av budgetplanen och således förhindrar finansieringen av de prioriterade områden som har fått stöd av kommissionen, parlamentet och flera av Europeiska rådets möten - fredsprocessen på Irland, forskning och transeuropeiska nät; påminner om att de extra medlen, särskilt vad beträffar näten, är avgörande för genomförandet av projekten; påminner om att förverkligandet av dessa projekt kommer att leda till skapandet av ett stort antal arbetstillfällen i alla unionens länder, beslutar därför att inrätta en reserv för prioriteringar (B0-411) av dessa aktiviteter,

15. bekräftar också sitt stöd för det särskilda programmet för regioner i båda delarna av Irland; påminner rådet om att parlamentet vid upprepade tillfällen genom plenarbeslut och genom sina utskott har begärt att de kompletterande 100 miljoner ecu till detta program tillhandahålls genom en revidering av budgetplanen; har av den orsaken beslut om tillräckliga medel i reserven för att säkerställa att parlamentet under andra behandlingen rösta för 100 miljoner ecu för att programmet skall fortsätta som planerat; anmodar därför rådet att komma överens med parlamentet före rådets andra behandling den 19 november 1996,

16. noterar det här programmets låga genomförandegrad under 1996; anmodar rådet, kommissionen och parlamentets behöriga utskott att se över programmets varaktighet och finansiering och om nödvändigt lägga fram lämpliga förslag,

RÄTTSLIG GRUND

17. anser att när budgeten väl har antagits kan dess legitimitet inte ifrågasättas genom ensidiga åtgärder från en enskild medlemsstat i syfte att bestrida kommissionens rättigheter och skyldigheter att genomföra enskilda budgetposter; anser också att åtgärder som hindrar medlemsstater från att delta i särskilda program och initiativ utgör ett allvarligt brott mot principen om ekonomisk solidaritet, som ligger till grund för gemenskapens budget,

18. bekräftar sin ståndpunkt som framfördes i parlamentets resolution av den 12 december 1995 om kommissionens meddelande till den budgetansvariga myndigheten om rättsliga grunder och maximibelopp ((EGT nr C 17, 22.1.1996, s. 27.)) och i budgetbeslutet om att varje betydande åtgärd, med undantag av åtgärder som är kopplade till institutionernas administrativa autonomi, skall ha en rättslig grund, och att pilotprojekt eller förberedande verksamheter som omfattar mer än 10 miljoner ecu bör löpa under en tillräckligt lång period för att en rättslig grund skall hinna antas,

19. samtycker till tillämpningen av dessa stränga principer i väntan på ett avtal med rådet,

KLASSIFICERING AV UTGIFTER

20. upprepar sin ståndpunkt i fråga om klassificering av utgifter; beklagar sedan många år att rådet ställer sig negativt till klassificering av utgifter; det är uppenbart att inget förändrats i detta hänseende trots ordalydelsen i domstolens beslut av den 7 december 1995 och rådets åtagande av den 20 december 1995; håller fast vid åsikten att underlåtenheten att lösa problemet allvarligt undergräver den demokratiska kontrollen av utgifterna, både på ett nationellt och på ett europeiskt plan,

21. påminner om bilaga I till ovannämnda resolution av den 18 juli 1996 med en översikt av budgetrubrikerna i enlighet med 1997 års kontoplan; konstaterar att rådet inte har reagerat på allvar på anmodan att diskutera denna bilaga,

«GRÖNARE» BUDGET

22. samtycker till beslutet att fortsätta att eftersträva en «grönare» budget och uppmanar kommissionen att lägga fram en redovisning av miljökonsekvenserna på grundval av artikel 130r i fördraget, som skall åtfölja alla projekt av betydande omfattning som finansieras under de poster som omfattas av ändringarna; anmodar kommissionen att inrätta en enhet för kontroll av den «gröna» teknologins inverkan på miljön (CLIEN) och som skall omfatta miljöräkenskaper och ansvar för att inrätta ett europeiskt miljönätverk i nära samarbete med nationella myndigheter; begär att en översyn av de miljömässiga skyddsåtgärderna som finansieras av anslagen under den här rubriken läggs fram före parlamentets första behandling av budgeten för 1998,

JÄMSTÄLLDHET: 'MAINSTREAMING'

23. påminner om villkoren i förordning (EEG) nr 2081/93 (( EGT nr L 193, 31.7.1993, s. 5.)), förordning (EEG) nr 2084/93 (( EGT nr L 193, 31.7.1993, s. 39.)), kommissionens meddelande «Att införliva jämställdheten mellan kvinnor och män i gemenskapens hela politik och i samtliga insatser» (KOM(96)0067) och revisionsrättens årsrapport för budgetåret 1991 ((EGT nr C, 15.12.1992.)); beslutar att i enlighet med artikel 7 i förordning (EEG) nr 2081/93 skall åtgärder som finansieras inom unionens största politiska områden stämma överens med gemenskapens politik vad gäller tillämpningen av principen om jämställdhet mellan män och kvinnor («mainstreaming»),,

UNDERSÖKNINGAR

24. välkomnar initiativet att överföra en del av anslagen som är avsedda att finansiera vissa utgifter till stöd för politiska områden från särskilda budgetposter till en allmän budgetpost; uppmanar kommissionen att utvärdera utnyttjandet av dessa stödutgifter och utnyttja denna möjlighet mer selektivt; uppdrar åt budgetutskottet att utvärdera åtgärdens effektivitet inför 1998 års budgetförfarande,

KATEGORI 1

25. noterar att ad hoc-förfarandet angående kategori 1 (jordbruksutgifter) har avslutats och konstaterar att de mål som fastlades i punkt 10 i resolutionen av den 26 oktober 1995 om förslaget till Europeiska gemenskapernas allmänna budget för budgetåret 1996 - Avsnitt III - Kommissionen ((EGT nr C 308, 20.11.1995, s. 116.)) inte har uppnåtts fullständigt, men välkomnar ändå att principen att skapa en reserv inom kategori 1 har erkänts,

26. beklagar att det inte var möjligt att inom ramen för ad hoc-förfarandet göra ändringar i de enskilda budgetposterna under kategori 1 och att Europaparlamentet därmed fråntogs möjligheten att fastlägga prioriteter inom Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket, garantisektionen, och kräver att de enskilda budgetposterna under kategori 1 behandlas i detalj vid nästa budgetsamråd inom ramen för ad hoc- förfarandet,

27. konstaterar att finansieringen av utgifterna för nötköttssektorn inte slutgiltigt kan fastställas på grund av att utgifterna i samband med BSE inte är möjliga att beräkna för tillfället; anser att budgetprognoserna för nötköttssektorn inte i tillräckligt hög grad har tagit hänsyn till följderna av den här krisen,

28. noterar resultaten från budgetöverläggningen den 25 juli 1996 om jordbruksutgifter och bifaller beslutet att avsluta ad hoc-förfarandet; noterar emellertid att framsteg fortfarande behöver göras eftersom rådet ännu inte accepterat en verklig dialog på grundval av utvecklingen på marknaderna;

29. påminner om att kommissionen måste respektera bestämmelserna i artikel 14 i budgetförordningen när den lägger fram varje ny ändringsskrivelse och ta hänsyn till den lagstiftande myndighetens nya data för att möjliggöra en verklig förhandling mellan den budgetansvariga myndighetens två grenar, eventuellt inom ramen för ett nytt ad hoc-förfarande,

KATEGORI 2

30. uttrycker sitt fulla stöd för åtgärderna under strukturfonderna för att bistå den ekonomiska utvecklingen i de fattigare regionerna i Europa, regionerna med den högsta arbetslösheten och med industriell nedgång, understryker än en gång sitt åtagande beträffande resultaten av förhandlingarna vid Europeiska rådets möte i Edinburgh om finansieringen av struktur- och sammanhållningsfonderna, gemenskapens initiativ och de relevanta rättsliga grunderna; påminner dock om sin fortsatta oro över de svaga distributionssystemen i vissa medlemsstater; beklagar att de medlemsstater som har den högsta inkomstnivån per capita har så låg genomförandegrad för dessa anslag; uppmanar därför kommissionen att fortsätta förbättra öppenheten i samband med genomförandet av strukturfonderna och att mer i detalj kontrollera miljömålen; uppdrar åt sina behöriga utskott att granska detta och föreslå ett system som undviker problemet med låg genomförandegrad,

31. uppmanar kommissionen att, om de betalningsbemyndiganden som föreslagits av kommissionen i det preliminära budgetförslaget för strukturfonderna skärs ned, vid genomförandet av 1997 års budget anta lämpliga åtgärder för att en sådan nedskärning inte förhindrar att målen om ekonomisk och social sammanhållning uppfylls och särskilt ta hänsyn till behoven i de medlemsstater som håller på att genomföra sina strukturprogram,

32. instämmer i beslutet att öka anslagen till gemenskapsinitiativen Retex och Rechar, vilket meddelades i ovannämnda resolution av den 28 mars 1996, så att rådets samtycke till att i begränsad omfattning revidera budgetplanen från november 1994 respekteras,

Förberedelser för utvidgningen

33. uppmanar kommissionen att i sina kommande meddelanden om utvidgningen undersöka förslag till ett handlingsprogram för infrastrukturområdet i stater som unionen skall inleda anslutningsförhandlingar med, där finansiering tillhandahålls av både medlemsstaterna och ansökarländerna,

KATEGORI 3

34. välkomnar det faktum att de ändringar som röstades fram i år under kategori 3 gör det möjligt att koncentrera resurserna till de prioriterade områden som parlamentet angett och att detta kan genomföras genom en verklig omstrukturering av anslagen,

Forskning och teknisk utveckling

35. är angelägen om att unionens forskningsinsatser inte bör avbrytas under förberedelsen av det femte ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling; anser att rådet inte har hållit sig till innebörden av det gemensamma beslutet om det fjärde ramprogrammet av den anledningen att det inte främjar förslaget om kompletterande finansiering som nu föreligger; påminner om att den kompletterande finansieringen prioriterades i samband med kommissionens och parlamentets förslag till revidering av budgetplanen och förväntar sig att medbeslutandeförfarandet avslutas på ett positivt sätt,

36. samtycker till beslutet att säkerställa större insyn i hur forskningspersonalen leds; uppmanar kommissionen att lägga fram förslag som syftar till att undvika att samma arbete utförs i flera av kommissionens avdelningar så att man återgår till en situation som stämmer överens med bestämmelserna i budgetförordningen,

Socialpolitik

37. avvisar bestämt rådets beslut att skära ned och i vissa fall hålla inne sociala utgifter; varnar för att den här attityden endast kommer att öka allmänhetens misstro mot och besvikelse över Europeiska unionen; anser att arbetet som har utförts av sammanslutningar och icke-statliga organisationer på det sociala området och som har delfinansierats av Europeiska unionens budget bidrar till utvecklingen av ett rättvist europeiskt samhälle,

38. bekräftar sitt stöd för åtgärder som inriktas mot svagheterna i den europeiska ekonomin genom att främja europeiska lösningar på utbildnings- och vidareutbildningsområdet; välkomnar beslutet att sätta av 25 miljoner ecu till åtgärder för att skapa arbetstillfällen genom att ge stöd till lån med låga räntor till små företag som skapar nya arbetstillfällen och att anslå 10 miljoner ecu till ett initiativ som undersöker och ökar det «tredje systemets» sysselsättningspotential; beklagar att ledamöter av rådet i samband med diskussionen om rättsliga grunder har kritiserat EU- åtgärder till förmån för de mest behövande och de mest marginaliserade sektorerna,

39. välkomnar initiativet att vidta särskilda åtgärder för att bekämpa våld mot barn, ungdomar och kvinnor på europeisk nivå, i fråga om att förhindra och beskydda mot allt slags våld eller sexuellt utnyttjande, människohandel eller annat utnyttjande,

Nät

40. bekräftar sin stora önskan att inrätta stora och långsiktigt hållbara gränsöverskridande nät som skall utgöra ett steg framåt mot upprättandet av den inre marknaden och ett mer integrerat Europa,

41. noterar att de rättsliga grunderna för de gränsöverskridande näten antagits men att dessa dokument inte är kompletta förrän de fått en samfinansiering genom nationella budgetar; fortsätter att roa sig över det faktum att medlemsstaterna varken är beredda att hålla sina åtaganden att se över den ekonomiska planeringen eller att avsätta medel i sina budgetar för att möjliggöra att verkliga gränsöverskridande nät skapas,

Energi

42. har förlorat tålamodet med den ansvarslösa attityd som rådet visat i samband med omröstningen vid första behandlingen av kategori 3; har därför beslutat att föra ungefär 30 % av anslagen för ändamål inom denna sektor till reserven tills frågan om rättslig grund har lösts och ser fram emot regeringskonferensens slutsatser som kommer att klargöra unionens behörighet på området,

43. bekräftar sitt intresse av ökad användning av förnybara energikällor,

Den inre marknaden

44. anser att den nya kontoplanen för avdelning B5-3 «Den inre marknaden» motsvarar behoven av förbättrad begriplighet inom detta prioriterade område i unionen; noterar att de olika budgetposterna har samlats i fyra stora kapitel, vilket leder till en förstärkning av rubriken, eftersom den blir mer passande, och av varje budgetpost eftersom de blir lättare att urskilja inom ett nytt kapitel,

Gemenskapsorgan

45. välkomnar kommissionens rapport om en harmonisering av gemenskapsorganens budgetförordningar och uppmanar kommissionen att utan dröjsmål ta de initiativ som krävs för göra ändringar i de berörda organens budgetförordningar, som bör innehålla ett harmoniserat system för finansiell kontroll och individuella förfaranden för ansvarsfrihet; uppdrar åt budgetutskottet att undersöka de budgetmässiga följderna av organens politik när det gäller fastigheter och deras skattemässiga status,

46. betonar sin övertygelse om att gemenskapsinstitutionernas och gemenskapsorganens intäkter är unionens egna medel, oaktat deras återanvändning; påminner kommissionen om dess löfte från januari 1995 om att lägga fram en rapport till den budgetansvariga myndigheten om att uppföra sådana intäkter i budgeten under 1996,

Små och medelstora företag

47. betonar värdet av en aktiv politik för små och medelstora företag som skapar nya arbetstillfällen och att betona att för att de skall kunna vara effektivt involverade i gemenskapens politik och verksamhet krävs en lämplig samordning för att säkerställa att de olika gemenskapsprogrammen kan samverka; anser att man på grundval av respekten för kostnadseffektivitetskriterier och särskilt GD XXIII:s utvärderingsrapport måste gå vidare med de administrativa omstruktureringsåtgärderna,

Information

48. välkomnar de ansträngningar som gjorts för att rationalisera Europeiska unionens informationspolitik och få den mer enhetlig, uppmuntra utvecklingen av ett interinstitutionellt system och säkerställa att Europahus förverkligas i samtliga medlemsstater före år 2000; erkänner att det krävs ytterligare stora ansträngningar för att samla olika enheter som arbetar med värdering, presentation och spridning av information i de största medierna,

49. uppmanar dock kommissionen att ha förståelse för angelägenheten att omstrukturera för att inleda en verklig dialog mellan de europeiska institutionerna och medborgarna; placerar därför 50 % av anslagen för allmän information i reserven, vilka skall frigöras så snart kommissionen har lagt fram uttryckliga förslag till justering av strukturerna för att säkerställa bättre kostnadseffektivitet på kort och medellång sikt och efter det att dessa åtgärder har godkänts av den interinstitutionella rådgivande arbetsgruppen om informationspolitik,

50. riktar uppmärksamheten mot beslutet att särskilt framhäva de tre viktiga informationskampanjerna: Euro, Medborgarna först och Låt oss bygga Europa tillsammans; betonar de framsteg som gjorts i de första två programmen och den speciella inverkan som Euro-kampanjen har haft tre år före starten av EMU; stödjer beslutet att avsätta medel till att öka medvetenheten om konsumenternas rättigheter på den inre marknaden på samma villkor som till kampanjen «Medborgarna först»; anser att bristen på konkreta förslag för kampanjen «Låt oss bygga Europa tillsammans» är bekymrande och placerar 15 miljoner ecu i en reserv för en allmän informationskampanj i avvaktan på att detaljerade förslag inkommer till den interinstitutionella rådgivande arbetsgruppen om informationspolitik,

Euronews

51. konstaterar att beslutet att lägga 1997 års budgetmedel för Euronews i reserven trots det tidigare åtagandet att begränsa tilldelningen av resurser till perioden 1994-1996; begär att en rapport läggs fram till budgetansvariga myndigheten före andra behandlingen om Euronews verksamhet, dess kostnader och effekter, som kan ligga till grund för ett beslut om överföring av medel till Euronews för 1997,

KATEGORI 4

52. påminner om sitt beslut i resolutionen av den 19 september 1996 om den politiska situationen i Turkiet ((Del II.6, protokollet av detta datum.)) som skall följas vad gäller genomförandet av Meda-programmet mot bakgrunden av respekten för de mänskliga rättigheterna och andra demokratiska villkor i de deltagande staterna,

53. beaktar kommissionens förklaring om projekt som skall ge bistånd till Turkiet inom Meda-programmet, påminner om sitt beslut att inte stödja projekt i Turkiet utom för humanitära syften och för stöd till det civila samhället; kräver att kommissionen lägger fram de program som den har för avsikt att genomföra för Europaparlamentet, som måste ge sitt godkännande före genomförandet,

54. välkomnar de åtgärder som vidtagits i tilläggs- och ändringsbudget 1/96 och i budgetförslaget för 1997 för att tillåta de större regionala programmen såsom Phare, Tacis och Meda att underkastas mer direkt kontroll och att europeiska offentliga medel utnyttjas effektivare; uppmanar kommissionen att göra en utvärdering av dessa nya strukturer under budgetförfarandet för 1998,

55. välkomnar beslutet att avsätta särskilda medel till förmån för flyktingar från Tibet, till verksamhet som bedrivs av icke-statliga organisationer för att försvara de mänskliga rättigheterna i Tibet och till främjandet av information till tibetaner,

56. insisterar på ett separat kapitel behålls för GUSP och att rådet iakttar Fördraget om Europeiska unionen vad gäller finansiering av gemenskapsåtgärder; upprepar återigen sitt krav på ett interinstitutionellt avtal för GUSP på grundval av en fullständig överlåtelse av genomförandet av de gemensamma åtgärderna på kommissionen; bekräftar sitt beslut om att minska anslagen till reserven för GUSP,

57. bekräftar sitt stöd för en europeisk utvecklingspolitik som med tiden visat sig vara värdefull och beträffande vilken Europaparlamentet har varit en viktig initiativtagare både för tilldelning av budgetmedel och när det gäller upprättande och utvärdering av sådan politik,

58. godkänner besluten att de anslag som godkänts för kapitel B7-3 (samarbete med länderna i Latinamerika och Asien) i finansiella termer bör motsvara det intresse som väcktes av meddelandet om nya riktlinjer för samarbetet med länderna i Asien och Latinamerika samt med meddelandet om Europeiska unionen och Latinamerika som behandlar nuläget och utsikterna för en stärkt associering under perioden 1996-2000, i vilka man förutser ett ökat samarbete med dessa regioner; påminner dessutom återigen om behovet av att skapa balans i gemenskapens externa verksamhet, vilket uttalades av Europeiska rådet i Edinburgh,

59. anmodar kommissionen att inom den nuvarande budgetramen finna lämpliga sätt som gör det möjligt att bidra till återuppbyggnadsarbetena i Tjetjenien,

Före detta Jugoslavien

60. betonar sitt åtagande att ge betydande finansiellt bidrag till återuppbyggnaden och återupprättandet av republikerna i före detta Jugoslavien under 1997 och kommande år,

61. inför en ändrad budgetstruktur för finansieringen av denna typ av åtgärder som bygger på parlamentets initiativ i budgeten för 1996 och klarare specificerar de förstärkta finansiella bidragen från EU som inbegriper ekonomiskt stöd till den internationella domstolen för före detta Jugoslavien i Haag; uppmanar kommissionen att för att öka effektiviteten i verksamheten utnyttja de avsatta medlen på ett sätt som är mer flexibelt och bättre anpassat till sammanhanget,

Truppminor

62. begär att kommissionen lägger fram en rapport om genomförandet av programmet för röjning av truppminor för den budgetansvariga myndigheten före den 31 maj 1997,

Fiskeri

63. konstaterar med tillfredsställelse att stödåtgärderna för fiskeri (B7-800) kommer att bli mer tillgängliga för insyn och öppenhet genom en uppdelning och välkomnar att rådet gått med på att en ny struktur införs för budgetposterna för internationella överenskommelser, finansiella protokoll och bidrag till fiskeriorganisationer,

64. förbinder sig att undersöka de förslag från kommissionen som framfördes i samband med den allmänna anslagsöverföringen vid årsslutet (Notenboom- förfarandet), att om anslagen i denna budgetpost (B7-800) skulle vara otillräckliga överföra ett tilläggsanslag för att täcka de kostnader som följer av fiskeriavtal och fiskeriprotokoll som Europeiska unionen har antagit och ingått med tredje land, under förutsättning att kommissionen har respekterat uppförandekodexen beträffande förbättringen av budgetinformationen om internationella fiskeriavtal, såsom parlamentet har föreslagit och under förutsättning att parlamentet formellt har yttrat sig om dessa avtal och protokoll,

KATEGORI 5 - Åtgärder för att förbättra förvaltning och genomförande

65. konstaterar att dess beslut respekterar budgetriktlinjerna genom att det inte skapar några nya tjänster under 1997 förutom vad som redan beslutats för utvidgningen; anser att det är väsentligt att det fästs avseende vid behoven av omorganisation av GD X och GD XXIII; efterlyser en förstärkning av GD XI (CLIEN), GD XIX (CONTREX) samt enheten för samordning av bedrägeribekämpningen, för arbete med Phare- och Tacisprogrammen och projektgruppen för den tredje pelaren med avseende på förberedelserna för en utvidgning av unionen; dessa punkter borde ligga till grund för en omfördelning av medel från tilldelning till tjänster, en utökning av antalet tjänster och omsättning, samt intern omplacering,

Interinstitutionellt samarbete

66. erkänner att det är nödvändigt att varje europeisk medborgare, var han/hon än befinner sig, via avancerade kommunikationsmedel får fullständig och aktuell information om Europeiska unionens mål, nuvarande och framtida politik samt om institutionerna; har för detta ändamål inrättat en lämplig budgetpost, artikel 284 «avancerade telekommunikationssystem»; anser emellertid att denna verksamhet bör utarbetas i samverkan mellan Europaparlamentet och kommissionen; vill därför utveckla verksamheten tillsammans med kommissionen inom ramen för det interinstitutionella samarbetet och uppmanar kommissionen att före den 31 mars 1997 lägga fram en rapport inför den budgetansvariga myndigheten om förutsättningarna för genomförandet, tillsammans med en fullständig finansieringsöversikt,

Pensioner

67. konstaterar att inbetalningar till pensioner för gemenskapsinstitutionernas tjänstemän under de gångna åren inte har placerats i en fond, utan har använts till att täcka löpande administrativa kostnader; skapar en budgetstruktur som skulle kunna rymma en väl fungerande pensionsfond för gemenskapsinstitutionernas tjänstemän, för att bättre ta hänsyn till tidigare, nuvarande och kommande tjänstemäns intressen och i kommande gemenskapsbudgetar minska den pensionsbörda som skulle uppstå om man behöll systemet med utbetalning vid tjänstetidens slut,

Gemenskapsbidrag

68. samtycker till beslutet att lägga delar av lönerna för ledamöterna av kommissionen (A-100) i reserven med begäran om att budgetansvariga myndigheten informeras före andra behandlingen av budgeten 1997 när det gäller de åtgärder som vidtagits för att omorganisera vissa av kommissionens enheter,

69. samtycker till beslutet att fördela 150 omräkningar av anslag till tjänster för att minska olika generaldirektorats grad av beroende av extern personal med hänsyn till de målsättningar som satts upp vid utvärderingen 1992; begär en förnyad utvärdering av målsättningar och krav inför kommande år för att utveckla en personalpolitik som stärker kommissionens trovärdighet och roll i en flexibel struktur; uppmanar kommissionen att lägga fram en rapport senast den 31 maj 1997 om hur en årlig uppskattning av det verkliga personalbehovet kan göras regelmässigt,

70. understryker att ändringen av kontoplanen för kapitel A-30, som påbörjades under 1996, bör fortsätta genom att man skapar större klarhet och tydlighet inom de nuvarande posterna och de anslag som de omfattar; noterar det extra behovet av anslag som behövs inför Europeiska unionens deltagande i världsutställningen i Lissabon år 1998; uppdrar åt budgetutskottet att fortsätta granska kontoplanen till detta kapitel och vissa poster i driftsbudgeten samt deras anmärkningar, och lägga fram en rapport om detta senast den 31 maj 1997,

71. välkomnar de första steg som har tagits mot en omstrukturering för att göra gemenskapens förvaltning mer effektiv och flexibel och dess fastighetspolitik mer sammanhängande, och kommer att fortsätta vidta åtgärder för att uppmuntra detta,

Kommittéförfarande

72. uppmärksammar kommissionens åtaganden om kommittéförfaranden som gjordes efter parlamentets förhandlingar med rådet och kommissionen; påminner om de villkor som, utöver överenskommelser som redan har träffats, föreskriver:

a) i syfte att hålla Europaparlamentet informerat om de verkställande kommittéernas arbete skall kommissionen i god tid före kommittédiskussionerna göra föredragningslistor med tillhörande förklaringar för varje sammanträde för förvaltnings- och regelkommittéer tillgängliga för parlamentet,

b) kommissionen skall göra resultat från omröstningar i förvaltnings- och regelkommittéer tillgängliga för parlamentet (röster för och emot och nedlagda röster),

c) kommissionen skall kräva att samtliga ledamöter i förvaltnings- och regelkommittéer som inte är offentliga tjänstemän på begäran undertecknar en förklaring om att det inte finns någon konflikt mellan deras medlemskap i den berörda kommittén och deras personliga intressen, och att de om en sådan konflikt skulle uppstå under kommitténs arbete skall informera kommitténs ordförande och avstå från att delta i diskussionerna i frågan, samt att kommitténs ordförande skall påminna om att denna skyldighet gäller för samtliga ledamöter,

d) om parlamentet eller ett parlamentariskt utskott önskar närvara vid diskussionen om vissa frågor som står med på en kommittés föredragningslista, skall ordföranden ställa en förfrågan till kommittén, som avgör saken; om kommittén inte accepterar förfrågan skall ordföranden uppge skälet till beslutet; parlamentet kan välja att offentliggöra sådana skäl,

73. uppdrar åt sina utskott att fästa avseende vid denna nya överenskommelse och följaktligen följa arbetet i de verkställande kommittéerna på sina verksamhetsområden; uppdrar åt sitt utskott för arbetsordningen, valprövning och ledamöternas immunitet att beakta de effekter som denna överenskommelse kan få för parlamentets arbetsordning,

74. beslutar sig för att återkomma till den här frågan efter det att parlamentet har tagit del av resultaten av regeringskonferensen när det gäller insyn och öppenhet, och kommer i väntan på detta att ta upp frågan med rådet,

Delegationer

75. begär starkare kontroll av de resurser som investeras i tredje land, särskilt genom att förvaltningen av unionens delegationer ses över, och lägger 15 miljoner ecu i reserven för externa delegationer, vilka kommer att kunna frigöras när ytterligare omplaceringar har gjorts med avseende på att maximera det totala antalet delegationer till 120 i hela världen, för att ytterligare koncentrera personalresurserna till de regioner dit EU koncentrerar sina politiska och ekonomiska insatser, för att fullfölja inrättandet av väl avpassade externa enheter där rekrytering genomförs med hänsyn till de behov som finns, där utnämningen av delegationer sker med hänsyn till unionens behov och där rörlighet mellan huvudkontor och delegationer sker över en nioårsperiod,

ANDRA FRÅGOR

Återanvändning

76. påminner kommissionen om att möjligheter till egna intäkter och återanvändning skall undersökas i större omfattning; konstaterar det stora antal aktiviteter för vilka kommissionen kan begära finansiella bidrag från förmånstagare eller mottagare,

77. uppdrar åt budgetutskottet att peka ut de budgetposter som kommissionen bör lägga fram ett förslag om rättslig grund för i sitt årliga arbetsprogram med beaktande av omröstningen under första behandlingen,

78. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen.