Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 77/270/Euratom som ger kommissionen befogenhet att ta upp Euratom-lån i syfte att bidra till finansieringen av kärnkraftverk

(Framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. RÄTTSLIG GRUND FÖR EURATOM-LÅN

Euratom-lån infördes genom rådets beslut 77/270/Euratom av den 29 mars 1977 som ger kommissionen befogenhet att ta upp Euratom-lån i syfte att bidra till finansieringen av kärnkraftverk i medlemsstaterna.

Inlåningstaket för finansiering av Euratom-lån fastställdes ursprungligen i rådets beslut 77/271/Euratom av den 29 mars 1977. Därefter har taket höjts genom ändringar av beslutet. Genom den senaste (rådets beslut 90/212/Euratom av den 23 april 1990) höjdes raket med 1 000 miljoner ecu till 4 000 miljoner ecu.

Euratom-lånens räckvidd utökades genom rådets beslut 94/179/Euratom av den 21 mars 1994 om ändring av beslut 77/270/Euratom som ger kommissionen befogenhet att ta upp Euratom-lån i syfte att bidra till den finansiering som behövs för att förbättra säkerheten och öka effektiviteten i kärnkraftverk i vissa stater utanför gemenskapen.

Enligt artikel 1 ges kommissionen

"befogenhet att ta upp sådana lån inom de ovan nämnda ramarna för vilka de upplånade medlen skall användas till lån för att finansiera projekt för att förbättra säkerheten och öka effektiviteten i kärnkraftverk i de icke-medlemsländer som är upptagna i bilagan."

Stater utanför gemenskapen är enligt bilagan till ovanstående beslut följande: Bulgarien, Ungern, Litauen, Rumänien, Slovenien, Tjeckien, Slovakien, Ryska federationen, Armenien och Ukraina. Förteckningen omfattar några av kandidatländerna.

2. INLÅNINGS- OCH UTLÅNINGSTAK

Rådet kommer separat att föreslå en anpassning av inlåningstaket.

3. KONSOLIDERING AV BESLUTEN

Syftet med detta förslag är att konsolidera ovannämnda beslut av följande skäl:

* Garantera att de nuvarande och de blivande medlemsstaterna efter anslutningen behandlas lika.

* Garantera att säkerhets- och effektivitetsfrågor förblir viktiga kriterier för att projekt skall bli stödberättigade.

* Garantera att avvecklingsprojekt inom gemenskapen på vissa villkor är uttryckligen stödberättigade.

* Garantera att sådana projekt prioriteras som syftar till bättre kärnteknisk säkerhet och effektivitet hos anläggningar i drift eller under uppförande samt till avveckling av anläggningar.

Både beslut 77/270/Euratom och beslut 94/179/Euratom åtföljdes av riktlinjer [1]. Detta förslag om ändring av beslut 77/270/Euratom (såsom ändrat genom beslut 94/179/Euratom) åtföljs av ett förslag till att slå samman dessa riktlinjer och ändra dem på vissa punkter.

[1] "Guidelines relating to the Financing required for Improving the Safety and Efficiency of Nuclear Power Plants in Certain Non-member Countries" gällande beslut 94/179/Euratom ingår i Del A i rådets protokoll av den 21 mars 1994. Genom dessa riktlinjer bekräftas att de riktlinjer som avser beslut 77/270/Euratom och som ingår i rådets protokoll av den 29 mars 1977 även i fortsättningen gäller för Euratom-lån till medlemsstaterna. Riktlinjerna från 1977 återfinns i bilaga IV till det senare protokollet.

Yttrandena om [2] hur samarbetet med EIB och medlemsstaterna (via Ekonomiska och finansiella kommitten) skall organiseras och övriga yttranden som åtföljer de tidigare nämnda besluten skall i lämpliga fall förbli giltiga.

[2] YTTRANDENA ÅTERFINNS I BILAGORNA III OCH V TILL RÅDETS PROTOKOLL OM UPPRÄTTANDE AV BESLUTET OCH DEL B OCH DEL C I RÅDETS PROTOKOLL TILL BESLUT 94/179/EURATOM.

4. EURATOMS DELTAGANDE I ETT PROJEKT

I riktlinjerna till beslut 94/179/Euratom (dvs. för vissa stater utanför gemenskapen) sägs det att

"Kommissionen kommer att begränsa lånen till 50 % av totalkostnaderna för projekten"

och

"Gemenskapens totala medverkan i ett enskilt projekt får vara högst 50 %."

Enligt beslut 77/270/Euratom är denna finansiering (för medlemsstaterna) begränsad till 20 %.

Gränsen på 20 % föreslås gälla också för nya investeringar i de nuvarande och de blivande medlemsstaterna efter anslutningen enligt beslut 77/270/Euratom. Detta kommer inte att bli möjligt för stater utanför gemenskapen. Vidare föreslås det att maximigränsen för Euratoms medverkan (dvs. 50 %) i ett projekt som gäller säkerhet och effektivitet eller färdigställande (enligt definitionerna i beslut 94/179/Euratom för vissa stater utanför gemenskapen) skall utsträckas till att omfatta liknande projekt inom gemenskapen.

5. AVVECKLING

Enligt de riktlinjer som åtföljer beslut 94/179/Euratom (dvs. för vissa stater utanför gemenskapen) kan ett avvecklingsprojekt särskilt komma i fråga:

"Projekten kan även avse nedläggning av installationer där ändringar för att anpassa säkerhetsnivån till västeuropeisk standard inte är tekniskt eller ekonomiskt motiverade och där anläggningarna kan utgöra en säkerhetsrisk om de lämnas åt sitt öde."

på vissa villkor:

"Finansiering av avvecklingsprojekt kommer att beaktas bara då några beslut om finansiering inte har fattats då anläggningen var i drift."

Förutom länderna utanför unionen kommer den utvidgade unionen snart att bli tvungen att ta sig an avvecklingsprojekt, och därför föreslås en ändring av riktlinjerna för att klargöra att sådana projekt inom gemenskapen kan komma i fråga för Euratom-finansiering. För att Euratom skall kunna engagera sig i sådana projekt (både inom och utanför gemenskapen) föreslås det vidare att uppgiften om tillgång till finansiering för avveckling skall klargöras så att finansieringen skall beaktas "bara då inga adekvata beslut om finansiering har fattats då anläggningen var i drift, i synnerhet om den skall stängas tidigare än ursprungligen planerat."

Av språkliga skäl föreslås en teknisk justering i 2.4.4.3. i riktlinjerna.

6. SLUTSATS

De framlagda förslagen kommer att medföra ökad flexibilitet i användningen av Euratoms finansiering, eftersom där ingår projekt som befattar sig med de verkliga problemen med kärnteknisk säkerhet och avveckling i Europa. Enskilda projekt kommer också i fortsättningen att prövas utifrån sina särskilda förtjänster inom riktlinjerna och kräva ett särskilt godkännande från kommissionen.

Kommissionen anser att inget i de riktlinjer som fogas till utkastet till rådets beslut kräver en särskild hantering i sekretesshänseende och föreslår vidare att riktlinjerna skall fogas som bilaga till rådets beslut.

2002/0246 (CNS)

Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 77/270/Euratom som ger kommissionen befogenhet att ta upp Euratom-lån i syfte att bidra till finansieringen av kärnkraftverk

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artiklarna 1, 2, 172 och 203 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [3],

[3] (...(

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [4], och

[4] (...(

av följande skäl:

(1) Genom rådets beslut 77/270/Euratom [5] ges kommissionen befogenhet att ta upp Euratom-lån som i vissa syften skall beviljas stater utanför gemenskapen.

[5] EGT L 88, 6.4.1977, s. 9. Beslut ändrat genom rådets beslut 94/179/Euratom (EGT L 84, 29.3.1994, s. 41.

(2) Kärnenergin skall betraktas som ett av samtliga energialternativ både inom och utanför gemenskapen.

(3) Då de länder som nämns i bilagan till beslut 94/179/Euratom ansluter sig till gemenskapen, skall det inte medföra några omotiverade skillnader i behandling enligt Euratoms finansieringsinstrument i förhållande till de nuvarande medlemsstaterna eller tvärtom.

(4) Avvecklingen av befintliga kärnenergianläggningar är lika viktig i både medlemsstaterna och de länder som nämns i bilagan till beslut 94/179/Euratom.

(5) Säkerhetsfrågorna kring kärnenergianläggningar i medlemsstaterna är lika viktiga som de andra ländernas.

(6) Prioriteras skall sådana projekt som syftar till kärnteknisk säkerhet och effektivitet hos anläggningar i drift eller under uppförande samt till avveckling av anläggningar.

(7) Därför bör beslut 77/270/Euratom ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Artikel 1 i beslut 77/270/Euratom skall ersättas med följande:

"Artikel 1

Kommissionen skall ha befogenhet att på Europeiska atomenergigemenskapens (Euratom) vägnar och inom de ramar som fastställs av rådet ta upp lån, för vilka de upplånade medlen i form av lån skall användas till att inom gemenskapen finansiera investeringsprojekt inom industriell framställning av elektricitet i kärnkraftverk och industriella anläggningar inom kärnkraftsområdet. Kommissionen skall också ha befogenhet att inom samma ramar ta upp sådana lån för vilka de upplånade medlen i form av lån skall användas till att finansiera projekt som syftar till förbättrad säkerhet och ökad effektivitet i kärnkraftverk i de icke-medlemsländer som är upptagna i bilagan till beslut 94/179/Euratom. För att kunna komma i fråga skall projekten

" - avse kärnkraftverk eller anläggningar inom kärnkraftsområdet som är i drift eller under uppförande, bränsletests- och materialtestsreaktorer som behövs för att förbättra säkerheten och öka effektiviteten eller nedmontering av anläggningar där anpassningar inte är försvarbara i tekniskt eller ekonomiskt hänseende,

- ha fått alla nödvändiga nationella godkännanden och främst blivit godkända av säkerhetsmyndigheterna,

- ha fått positiva yttranden från kommissionen i tekniskt och ekonomiskt avseende.

Kommissionen får bara ta upp lån inom gränserna för de låneansökningar som inkommer.

Upplåning och motsvarande utlåning skall noteras i samma valuta och ske på samma villkor som skall gälla för amortering och räntebetalningar. Kommissionens kostnader i samband med långivningen skall bäras av låntagaren."

Bilagans bestämmelser ingår i beslutet.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

[...]

BILAGA

RIKTLINJER

Rådet anmodar kommissionen att iaktta följande riktlinjer som den har samtyckt till att anta för tillämpning vid sådan in- och utlåning som sker enligt rådets beslut 77/270/Euratom, i dess ändrade lydelse.

1. UPPLÅNING

1.1. Lånekostnaderna måste vara desamma som betalas av förstklassiga emittenter. Kommissionen skall vidta alla åtgärder som krävs för att garantera att Euratom-lån får samma fördelaktiga villkor som andra gemenskapslån.

1.2. Med tanke på det slag av investeringar som inlåningen avses finansiera måste löptiderna vara så långa som marknadsvillkoren tillåter. Om företagen så kräver kan också kort- eller medelfristiga lån komma i fråga.

1.3. Återbetalningsvillkoren måste om möjligt också innehålla betalningsanstånd.

2. LÅN

2.1. Euratom-lån kan beviljas för två slags projekt:

- Nya investeringar i medlemsstaterna.

- Säkerhet och effektivitet i medlemsstaterna och låneberättigade länder utanför gemenskapen.

2.2. Sådana projekt som syftar till säkerhet och effektivitet hos anläggningar i drift eller under uppförande samt till avveckling av anläggningar skall prioriteras.

2.3. NYA INVESTERINGAR I MEDLEMSSTATERNA

2.3.1. Beviljande av ansökningar

Från energipolitiska utgångspunkter kommer kommissionen att bevilja lån bara för projekt om vilka underrättelse har lämnats enligt förfarandet för investeringsunderrättelse enligt artikel 41 ff. i Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen och som har beviljats av kommissionen, mot bakgrund av syftena med gemenskapens energi- och miljöpolitik.

Från ekonomiska utgångspunkter kommer kommissionen med beaktande av vad prövningen av låneansökan genom kommissionens handläggningsorgan har lett till att bevilja lån

- först sedan företagets soliditet prövats och dess balansräkning granskats,

- endast på grundval av säkerheter med bästa rätt, t.ex.

- säkerheter i form av försiktigt värderad fast egendom, förbundna med vissa förpliktelser,

- garantier från förstklassiga banker eller privata garantier av samma dignitet,

- överföring av inkomster från långtidskontrakt gällande leveranser av elektrisk ström,

- eventuella statliga eller kommunala garantier.

Flera garantier kan kombineras med varandra.

Ingen skillnad kommer att göras mellan de båda slagen av garantier (statliga eller privata) vad gäller prioriteringar eller lånevillkor.

Skulle det emellertid under eller efter prövningen av låneansökan visa sig att de privata garantierna vid tillämpning av de vanliga bankkriterierna inte räcker till för att täcka alla risker med projektet, måste kommissionen begära en statlig garanti för att kunna bevilja lånet.

2.3.2. Lånetak

(a) Kommissionen kommer att bevilja lån bara som ett komplement till dem som företaget beviljas på annat håll.

(b) Kommissionen kommer i princip att begränsa sina lån till 20 % av ett projekts totala kostnad (en eller flera delbetalningar).

2.3.3. Ordningsföljd för beviljande av lån

(a) Ansökningar om finansiering av investeringskostnader kommer att prövas om de uppkommit efter den 1 januari 1976; av projekt om en fast order placerades efter den 1 januari 1974.

(b) Medel kommer att lånas upp i den utsträckning som krävs för att täcka de ansökningar som kommissionen har beslutat att bevilja.

(c) Om projekten i övrigt är lika kommer kommissionen att prioritera dem som omfattar flera medlemsstater.

2.4. FÖR SÄKERHET OCH EFFEKTIVITET (Medlemsstater och berättigade stater utanför gemenskapen)

2.4.1. Villkor för att i tekniskt och ekonomiskt avseende godta ansökningar

2.4.1.1. Slag av projekt som omfattas

Projekten måste prioritera ökad säkerhet och effektivitet i kärnkraftverk och anläggningar för kärnbränslecykeln vilka är i drift eller under byggnad (se 2.4.1.2 och 2.4.1.3). Därför kan projekt som gäller uppförande av bränsletests- och materialtestsreaktorer komma i fråga.

Projekten kan också avse nedmontering av anläggningar där det inte är möjligt att anpassa dem till västerländska säkerhetskrav i tekniskt eller ekonomiskt avseende och som skulle utgöra en säkerhetsrisk om ingenting gjordes åt dem. Beviljade lån kan gälla investeringar under perioden mellan det att anläggningen stängs och nedmonteringen börjar och själva nedmonteringen. Finansieringen av nedmonteringen kommer att beaktas bara då inga adekvata beslut att finansiera dessa åtgärder har fattats så länge som anläggningen var i drift, i synnerhet om anläggningen skall stängas tidigare än ursprungligen planerats.

2.4.1.2. Nationella tillstånd

Lån kommer bara att beviljas projekt som har godkänts av de behöriga nationella myndigheterna, främst de som svarar för säkerhetsfrågor.

2.4.1.3. Kommissionens tillstyrkande på tekniska och ekonomiska grundvalar

(a) Ur teknisk synpunkt kommer kommissionen (med hjälp av experter från medlemsstaterna då det gäller de projekt i staterna utanför gemenskapen) att pröva i vilken mån som projektet bidrar till en lösning på befintliga säkerhetsproblem. Prövningen kommer också att omfatta en bedömning av projektets miljökonsekvenser.

Då det gäller projekt i mottagarländer utanför gemenskapen kommer kommissionens prövning att hänvisa till undersökningar om kärnteknisk säkerhet som utförts av internationella organ, IAEA och WANO, och enligt Phare- och Tacis-programmen. Med stöd av experter från medlemsstaterna kommer kommissionen att bedöma projektet i relation till medlemsstaternas åtgärder för att lösa liknande problem med beaktande av de rekommendationer som utfärdats av de internationella organen.

Även om nedanstående förteckning inte är komplett uppmanar rådet kommissionen att ta hänsyn till följande åtgärder:

- Förbättring av primärsystemets inneslutning (reaktorkärl och primärsystemets ledningar).

- Förbättring av reaktorns kylsystem, främst kylsystemet för nödsituationer.

- Brandvarnar- och eldsläckningssystem.

- Installation av särskilda och oberoende alarmsystem.

- Förbättring av reaktorskyddet och övervakningssystemet.

- Kontrollrumsutrustning.

Andra åtgärder som blir resultatet av pågående studier kan också bli aktuella.

(b) Ur ekonomisk synpunkt kommer kommissionen att slå fast att projekten kan motiveras genom att jämföra kostnaderna med effektiviteten för de aktuella projekten med icke-kärntekniska alternativ som eventuellt kan finnas. Investeringarna måste gälla anläggningar som är ekonomiskt lönsamma. Yttrandet kommer att gälla den övergripande energiplan som utarbetats av mottagarlandet i den mån som sådana riktlinjer finns.

Kostnads- och effektivitetsstudierna kommer att baseras på antaganden som återspeglar en marknadsekonomisk verklighet både i fråga om de positiva finansiella flödena (priser och tillverkningskvantitet) och de negativa finansiella flödena (investeringskostader, faktorkostnader etc.).

(c) Då det gäller projekt i de utvalda staterna utanför gemenskapen kommer kommissionen att hålla regelbunden kontakt med EBRD och försöka främja ett så nära samarbete med denna som möjligt.

2.4.2. Behovet av nära samarbete med minst ett företag i gemenskapen

Villkoret anses uppfyllt om större andelen av de kapitalvaror eller tjänster som skall finansieras tillhandahålls av ett företag i gemenskapen.

2.4.3. Säkerheter

Då det gäller projekt i staterna utanför gemenskapen kommer det att krävas en garanti från den stat där projektet hör hemma. Vid riskbedömningen kommer kommissionen att garantera att de lämnade säkerheterna motsvarar dem som ställs av företag inom gemenskapen.

Om så behövs kommer andra förstklassiga säkerheter att bli aktuella.

För projekt i medlemsstaterna kommer det att krävas säkerheter enligt 2.3.1 ovan.

2.4.4. Lånebeloppens storlek

2.4.4.1. Kommissionen kommer att bevilja lån enbart som komplement till företagets lån från annat håll.

2.4.4.2. Kommissionen kommer att begränsa sina lån till 50 % av totalkostnaden för projekten i 2.4.1.1 (en eller flera utbetalningar). Gemenskapen totala medverkan i ett enskilt projekt kommer att vara högst 50 %.

2.4.4.3. Om finansiering sker tillsammans med EBRD får den totala finansieringen tillsammans med gemenskapens under alla omständigheter inte vara högre än 70 % av totalkostnaden för projektet enligt 2.4.1.1.

2.4.5. Ordningsföljd för beviljande av lån

2.4.5.1. Ansökningar för finansiering av kostnader som uppkommit efter den 1 juli 1992 kommer att godtas.

2.4.5.2. Kommissionen kommer att använda tekniska och ekonomiska studier för att vid behov avgöra vilka projekt som skall prioriteras.

2.4.6. Övriga villkor för finansiering

2.4.6.1. Valuta

Lånen kommer att utbetalas i flera valutor (blandat) eller i en enda valuta beroende på mottagarens önskemål och i mån av tillgång. Främst kommer EG-staternas valutor i fråga, euro, US-dollar, schweizerfranc och yen.

2.4.6.2. Löptid

Lånen beviljas på medellång eller lång sikt. Löptiden i det enskilda fallet bestäms av typen av projekt och livslängden på de tillgångar som finansieras. Längsta löptid kommer att bli tjugo år.

2.4.6.3. Räntesatser

Räntesatserna kommer att nära följa kostnaderna för den upplåning ur vilken lånen beviljas och de kommer inte att variera beroende på projektets art eller belägenhet, inte heller på mottagarens nationalitet eller person. Räntesatserna kommer att fastställas för var och en av de valutor som används.

Lånen kommer att ha fast eller rörlig ränta beroende på mottagarens önskemål och i mån av tillgång.

2.4.7. Återbetalning

Återbetalningen av lånen kommer att ske i samma takt som återbetalningen av de inlånade medlen. Återbetalningarna kommer att ske i samma valutor och i samma proportioner som utbetalningarna.

Beslutet och dessa riktlinjer inverkar inte på EG-fördraget eller Euratom-fördraget.

Dessa riktlinjer ersätter riktlinjerna i protokollet till rådets beslut 77/270/Euratom och riktlinjerna i protokollet till rådets beslut 94/179/Euratom.