P6_TA(2005)0117

Bulgariens ansökan om medlemskap i EU

Europaparlamentets resolution om Republiken Bulgariens ansökan om medlemskap i Europeiska unionen (2005/2029(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av Republiken Bulgariens ansökan av den 14 december 1995 om anslutning till Europeiska unionen,

- med beaktande av kommissionens yttrande från 1997 över Republiken Bulgariens ansökan om att bli medlem i Europeiska unionen,

- med beaktande av kommissionens återkommande rapporter om Republiken Bulgariens framsteg på vägen mot anslutning 1998-2004 och kommissionens strategidokument om framsteg i utvidgningsprocessen (KOM(2004)0657 - C6-0150/2004),

- med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Bryssel den 16- 17 december 2004,

- med beaktande av alla sina resolutioner och betänkanden från det att anslutningsförhandlingarna inleddes till i dag,

- med beaktande av kommissionens yttrande av den 22 februari 2005 över Republiken Bulgariens och Republiken Rumäniens ansökan om anslutning till Europeiska unionen (KOM(2005)0055),

- med beaktande av utkastet till fördrag om Republiken Bulgariens och Republiken Rumäniens anslutning till Europeiska unionen,

- med beaktande av skriftväxlingen mellan Europaparlamentets talman och kommissionens ordförande om att fullt ut involvera Europaparlamentet i eventuella överläggningar om att aktivera någon av skyddsklausulerna i anslutningsfördraget,

- med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor och yttrandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A6-0078/2005), och av följande skäl:

A. Bulgarien ansökte om medlemskap i EU den 14 december 1995 och erkändes formellt som kandidatland den 16 juli 1997. Anslutningsförhandlingarna inleddes den 15 februari 2000 och avslutades med positivt resultat den 14 december 2004.

B. Vårt gemensamma mål är att Bulgarien skall ha kommit så långt i sina förberedelser att landet kan underteckna anslutningsfördraget den 25 april 2005 och bli medlem av EU den 1 januari 2007.

C. Bulgarien fortsätter att uppfylla de politiska kriterierna och förväntas kunna uppfylla alla förutsättningarna för medlemskap enligt tidsplanen.

D. Europaparlamentet har ständigt förespråkat att Bulgariens anslutning skall genomföras enbart på grundval av landets egna meriter och inte kopplas till något annat lands ansökan om medlemskap.

1. Europaparlamentet välkomnar Europeiska rådets beslut av den 17 december 2004 att förklara förhandlingarna med Bulgarien avslutade med ett positivt resultat. Förhandlingarna och förberedelserna inför anslutningen har pågått under många år, vilket innebär att landet har kommit långt i arbetet för att bli EUmedlem den 1 januari 2007.

2. Europaparlamentet delar rådets uppfattning att Bulgarien kommer att klara av alla de skyldigheter som medlemskapet innebär. Därför uppmanas Bulgarien att fortsätta göra framsteg enligt tidsplanen och genomföra alla de reformer som krävs för att komma till rätta med de brister som har påtalats av kommissionen i dess senaste återkommande rapport och som har omnämnts i parlamentets senaste resolutioner, så att all eventuella möjligheter att åberopa skyddsklausuler kan undanröjas.

3. Europaparlamentet konstaterar att de strålande framstegen hittills har varit möjliga tack vare att de olika bulgariska regeringarna har visat prov på ihållande politisk beslutsamhet och att det bulgariska folket har genomfört och accepterat de nödvändiga förändringarna med förtroende och flexibilitet.

4. Europaparlamentet välkomnar de många lagstiftningsmässiga och konstitutionella förändringar som Bulgarien har genomfört de senaste åren och betonar att reformerna måste genomföras i praktiken så att fördelarna kan upplevas på ett större plan.

5. Europaparlamentet värdesätter Bulgariens bidrag till stabiliteten i sydöstra Europa och anser att landet även i fortsättningen kan spela en viktig roll för att öka säkerheten och välståndet i regionen.

Politiska kriterier

6. Europaparlamentet konstaterar att de demokratiska institutionerna i Bulgarien är stabila och att de politiska partierna nyligen har lovat att ingå konstruktiva politiska koalitioner. Ändringar av konstitutionen antogs enhälligt den 18 februari 2005, och i december 2004 antogs en ny lag om politiska partier.

7. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen med jämna mellanrum rapporterar till parlamentet om de framsteg som gjorts i samband med genomförandet av Bulgariens åtaganden och förväntar sig även att parlamentets åsikt beaktas om man överväger att åberopa skyddsklausulen.

8. Europaparlamentet konstaterar att en reformering av rättsväsendet kommer att vara en avgörande faktor för om Bulgarien skall betraktas som redo för anslutning och även för att skapa verkligt förtroende för de nationella institutionerna och förfarandena, med betydande positiva följdverkningar på andra områden, liksom för Bulgariens förbindelser med andra länder. Parlamentet lyckönskar därför Bulgarien till de avgörande steg som har tagits, till exempel de lagstiftnings-, administrations- och organisationsåtgärder som nyligen har vidtagits, i synnerhet lagen om medling, det nationella konceptet för reformering av brottmålsförhandlingar samt den gemensamma förklaringen om samarbete för reformering av straffrätten.

9. Europaparlamentet vill att man ägnar mer uppmärksamhet åt problemen med den fas som föregår de rättsliga förhandlingarna och den allmänna åklagarens roll, i syfte att säkerställa insyn, ansvarighet och effektivitet hos utrednings- och åklagarmyndigheter. Ett tillförlitligt förfarande för avskedande av korrumperade eller inkompetenta domare, åklagare och utredare bör inrättas. Parlamentet beklagar i detta sammanhang att den planerade reformen av brottmålsdomstolen, som förutsätter att helt nya regler för straffrättsliga förfaranden utarbetas enligt planerna inte kommer att antas av det nuvarande parlamentet eftersom man inte har kunnat säkra en tillräcklig majoritet. Parlamentet uppmanar därför det bulgariska parlamentet att fortsätta sina lovande ansträngningar på detta område.

10. Europaparlamentet efterlyser fortsatta konkreta framsteg i arbetet med att reformera polisväsendet, så att den effektivt kan hantera den organiserade brottsligheten, människohandeln och korruptionen. Parlamentet konstaterar samtidigt att inrikesministeriet redan har gjort stora framsteg i kampen mot den allvarliga brottsligheten, vilket har påpekats av Europol. Parlamentet gläder sig särskilt över att en lag om förverkande av brottsliga tillgångar har antagits i februari 2005. De bulgariska myndigheterna uppmanas att vidta ännu kraftigare åtgärder mot penningtvätt och felaktig användning av finansiella institutioner för detta ändamål.

11. Europaparlamentet lyckönskar Bulgarien till att den 2 februari 2005 ha inlett "årtiondet för integrering av romer i samhället". Parlamentet uppmärksammar Bulgariens åtagande att integrera romerna genom en omfattande lagstiftning mot diskriminering och konstaterar med tillfredsställelse att ett nationellt program har utarbetats i syfte att förbättra boendeförhållandena i sådana stadsområden där romer och andra etniska minoriteter är i tydlig majoritet. Parlamentet efterlyser dock ett effektivare genomförande av praktiska och konkreta åtgärder, särskilt beträffande bristande utbildning och hög arbetslöshet bland romer. Parlamentet konstaterar att det är nödvändigt att vidta infrastrukturåtgärder för att höja levnadsstandarden som en del av en förnyelsestrategi med tillräckliga resurser samt att ta itu med frågan om tillhandahållande av hälsovård och offentliga och sociala tjänster på icke-diskriminerande villkor. Parlamentet betonar att en lyckad integrering av romerna endast kan förverkligas om romerna ges en chans att aktivt medverka i utformningen och genomförandet av strategier och program som syftar till uppnåendet av dessa mål.

12. Europaparlamentet välkomnar att en strategi om utbildning för skolbarn från minoritetsgrupper antogs i juni 2004 men konstaterar att segregerad utbildning fortfarande är verklighet för många romska barn, vilket innebär att de inte får del av utbildning av hög kvalitet. Parlamentet uppmanar de bulgariska myndigheterna att se till att politiska åtaganden för att undanröja sämre villkor och segregering i skolan genomförs och stöds finansiellt i syfte att stödja nationella minoriteters språkliga och kulturella identitet.

13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att avsevärt utvidga sina program för romerna. Enligt EMS översyn i december 2004 av EU:s bistånd till romerna via Phare har förvaltningen av olika program försvårats av bristande och ständigt förändrade personalresurser samt dålig administrations- och absorptionskapacitet. Arbetslöshetsfrågor har i stort sett ignorerats och det har inte anslagits tillräckliga medel till hälso- och sjukvårdsprojekt och spridning av hälsoinformation.

14. Europaparlamentet välkomnar den nationella strategin och handlingsplanen för skydd av gatubarnens rättigheter och begär nu att den skall genomföras fullt ut, med stöd av tillräckliga resurser i form av personal och pengar, för att konkret och påtagligt förbättra välfärden och livsvillkoren för dessa barn, som är en av samhällets mest utsatta grupper.

15. Europaparlamentet konstaterar mot bakgrund av förhållande för barn i institutioner att Bulgarien måste göra mycket större framsteg med sin plan för avinstitutionalisering av barnhemsbarn. Bulgarien uppmanas därför att intensifiera sina insatser på detta område, och parlamentet upprepar sitt önskemål om att inrätta ett samlat regeringsorgan, med goda ekonomiska och andra resurser, som skall se till att reformer för barnens välfärd verkligen genomförs. Kommissionen uppmanas att ge mer hjälp på just detta område.

16. Europaparlamentet uppmanar Bulgarien att fästa särskild vikt vid situationen för personer som av de offentliga myndigheterna har placerats på vårdhem för psykiskt sjuka vuxna. Parlamentet betonar i detta sammanhang att de vårdhemsboende nödvändigtvis och så snabbt som möjligt måste ges lämplig vård, särskilt när det gäller utrustning och personal.

Ekonomiska kriterier

17. Europaparlamentet berömmer Bulgarien för de ekonomiska prestationerna (landet har en tillväxttakt för BNP som ligger i topp bland såväl EU:s medlemsstater som kandidatländerna), som är ett resultat av omfattande strukturreformer. Denna utveckling måste konsolideras ytterligare så att Bulgarien på lång sikt kan klara av konkurrenstrycket och marknadskrafterna inom EU.

18. Europaparlamentet välkomnar kommissionens omdöme om Bulgarien som ett föredöme för vissa medlemsstater, med tanke på landets goda ekonomiska struktur och stabila budget. Förbättringar behövs dock beträffande internrevision och finansiella kontrollsystem.

19. Europaparlamentet fortsätter att kräva att verkliga ekonomiska framsteg skall bedömas på grundval av påtagliga resultat för det bulgariska folket i form av högre levnadsstandard. I detta sammanhang lyckönskar parlamentet Bulgarien till att ha minskat arbetslösheten och gläder sig över att arbetslöshetssiffran förutspås sjunka ännu mer under hösten 2005. Bulgarien uppmanas att öka flexibiliteten på arbetsmarknaden för att påskynda sysselsättningstillväxten.

20. Europaparlamentet välkomnar det stabila bidrag till den bulgariska ekonomin som kommer från industriproduktionens starka tillväxt sedan mitten av 2002.

21. Europaparlamentet välkomnar de nya lagarna om investerings- och affärsverksamhet, som har gjort det enklare att träda in på och dra sig ur marknaden. Parlamentet vill samtidigt varna för överdriven och alltför komplicerad reglering, som hindrar tillväxten.

22. Europaparlamentet välkomnar utvidgningen av den privata sektorn och de avsevärda framsteg som gjorts med avreglering i nyckelbranscher, särskilt inom banksektorn, telekommunikationer och flyg. Andelen anställda inom den privata sektorn har stigit från 46 procent 1999 till 64 procent 2004. I detta sammanhang uttrycker parlamentet därför sin besvikelse över att utförsäljningen av Bulgartabacs dotterbolag inte har fullföljts. Parlamentet välkomnar regeringens planer på att anordna en ny auktion för försäljning av Bulgartabacs dotterbolag innan dess mandat löper ut. Den bulgariska regeringen uppmanas att hålla tempot uppe i privatiseringsprocessen och vidta åtgärder för att garantera att det hela genomförs på ett öppet och rättvist sätt.

Gemenskapens regelverk

23. Europaparlamentet uppmanar Bulgarien att fortsätta att förbättra sin administrativa kapacitet på områden som offentlig upphandling, konkurrens samt rättsliga och inrikes frågor i syfte att säkerställa ett effektivt genomförande av regelverket och att se till att det i den statliga förvaltningen råder rättvisa och insyn för medborgarna och de ekonomiska aktörerna.

24. Europaparlamentet betonar att förmågan att säkra kontrollen över EU:s framtida yttre gräns och att förhindra människohandel och smuggling fortsätter att vara en ytterst viktig fråga för medborgarna i de europeiska länderna.

25. Europaparlamentet begär att Bulgarien skall anta kvarstående lagstiftning, särskilt på områdena för den inre marknaden, bolagsrätt, miljö och konsumentskydd. Det är oroväckande att omfattande illegal skogsavverkning förekommer i Bulgarien. Nästan hälften av allt timmer från Bulgarien har avverkats illegalt, och den tillåtna årsavverkningen överskrids med 1,5 miljoner kubikmeter. Parlamentet betonar därför vikten av att stoppa denna illegala avverkning i Bulgarien.

26. Europaparlamentet välkomnar Bulgariens framsteg när det gäller att anpassa landets jordbrukspolitik till nuvarande gemenskapslagstiftning. Parlamentet betonar emellertid att förberedelserna för att genomföra gemenskapens regelverk måste slutföras. Dessa förberedelser innebär utöver inrättandet av nödvändiga organ för övervakning och utbetalning även att personal med lämplig utbildning anställs.

27. Europaparlamentet är oroat över att djurskyddsbestämmelserna, i synnerhet för djurtransporter och slakterier, ännu inte når upp till EU:s normer.

28. Europaparlamentet betonar vikten av att det finns tillräckligt många och lämpligt utrustade gränsstationer för veterinära och fytosanitära kontroller.

29. Europaparlamentet betonar att genomförandet av den nya gemenskapslagstiftningen om livsmedelshygien enbart syftar till att skydda konsumenterna och till att säkra livsmedlens kvalitet. Syftet är inte att åstadkomma en avsiktlig strukturell koncentration inom livsmedelsindustrin. Parlamentet uppmuntrar den bulgariska regeringen att utnyttja Sapard-medel för att diversifiera produktionen och stödja en decentraliserad och högkvalitativ livsmedelsproduktion.

30. Europaparlamentet konstaterar att Bulgarien i mars 2005 antog den sedan länge planerade strategin för utveckling av radio och TV. Ytterligare åtgärder behövs för att garantera fullständigt oberoende för medierna, utan politiska influenser och för att vidta åtgärder i syfte att minska det växande antalet åtal för ärekränkning som väcks mot journalister.

31. Europaparlamentet uttrycker oro över svårigheterna med att upprätthålla det immaterialrättsliga skyddet, särskilt beträffande piratkopiering i mediebranschen och brott mot upphovsrätten, vilket fortsätter att orsaka problem för såväl bulgariska som utländska kommersiella intressen och investeringar i upphovsrättsrelaterade branscher. Den bulgariska regeringen uppmanas att utarbeta och konkret genomföra ett effektivt regelverk för att förhindra denna olagliga verksamhet.

32. Europaparlamentet välkomnar de nyligen antagna rättsliga bestämmelser som upphäver det diskriminerande avgiftssystemet inom turistnäringen. De bulgariska myndigheterna uppmanas att undanröja den diskriminering och de restriktioner som fortfarande gäller medborgare och ekonomiska aktörer från EU, särskilt beträffande etableringsrätten.

33. Europaparlamentet lyckönskar Bulgarien till de åtgärder som vidtagits för att säkra en hög kärnsäkerhetsnivå vid Kozloduys kärnkraftverk. Parlamentet noterar att rådets grupp för atomfrågor har avgivit en ytterst positiv report om denna höga kärnsäkerhetsnivå och att Bulgarien är en viktig energileverantör i regionen. I samband med anslutningsförhandlingarna med EU gjorde Bulgarien avsevärda kompromisser som i stor omfattning påverkar den framtida energisituationen, såväl i Bulgarien som i den omgivande regionen. Prognoserna för 2010-2012 talar om kraftigt minskad reservproduktionskapacitet i regionen, vilket ger skäl till oro. Det är därför viktigt att bygga upp ny kapacitet så att Bulgarien kan behålla sin gynnsamma energisituation på hållbara villkor och även säkra energiförsörjningen i hela regionen och uppnå målen i Kyotoprotokollet. Parlamentet begär att kommissionen skall följa utvecklingen noga och på alla sätt ge sitt stöd i detta avseende. Rådet, som har undertecknat överenskommelsen om att stänga Kozloduy, uppmanas att uppmärksamma den därav följande risken för elavbrott i många länder i regionen och att följaktligen betrakta stängningsdatumen i denna överenskommelse med större flexibilitet tills ny produktionskapacitet kan tas i bruk i Bulgarien, dock utan att på något sätt äventyra säkerhetskraven, som måste ha högsta prioritet.

34. Europaparlamentet betonar att små och medelstora företag i Bulgarien visserligen utgör det viktigaste medlet för genomförandet av en industripolitik som gynnar hållbar tillväxt, innovation och skapande av arbetstillfällen, men att samordningen mellan regeringen och icke-statliga organ samtidigt är bristfällig, en företagspolitik fortfarande saknas och den administrativa kapaciteten är begränsad.

35. Europaparlamentet välkomnar de framsteg som gjorts på kommunikationsområdet. Parlamentet anser dock att det på två punkter krävs brådskande åtgärder: för det första måste tillsynsmyndigheten ges befogenhet att lösa handelstvister och dess oberoende ställning stärkas, och för det andra måste de samhällsomfattande tjänsterna ytterligare anpassas till gemenskapens regelverk och genomföras effektivt.

36. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att avsevärt förbättra förvaltningen för, skärpa inriktningen på och öka insynen i gemenskapens finansiering. Anslagen till gemenskapens program (Phare, Sapard och Ispa plus kärnkraftsavvecklingen) uppgår till 495,7 miljoner euro för 2004, 399,5 miljoner euro för 2005 och 432,1 miljoner euro för 2006. Det finansiella paketet efter anslutningen beräknas till ungefär 4,6 miljarder euro 2007-2009.

37. Europaparlamentet uppmanar de bulgariska myndigheterna att tillåta insyn i hanteringen av det finansiella stödet från EU.

38. Europaparlamentet anser att man, för att möjliggöra genomförandet av den gemensamma fiskeripolitiken på alla områden, bör förbereda myndigheterna och branschfolket inom sektorn för anslutningen genom att tillhandahålla dem nödvändiga mänskliga resurser och finansiella medel, och särskilt genom att genomföra de initiativ som omfattas av Sapard-programmet.

39. Europaparlamentet uttrycker på nytt sin djupa oro över att de libyska myndigheterna inte har frisläppt de dödsdömda bulgariska sjukvårdare som hållits fängslade sedan 1999 som misstänkta i ett brottmål. Rådet och kommissionen uppmanas att lösa denna situation.

40. Europaparlamentet påminner om att Bulgariens EU-anslutning inte är något självändamål. De ekonomiska, politiska och sociala reformerna är värdefulla i sig, och de bör i förlängningen leda till större välstånd och högre livskvalitet för alla bulgariska medborgare.

41. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att anslå tillräckliga medel för informationskampanjer i syfte att öka allmänhetens kännedom om Bulgariens (och Rumäniens) anslutning.

42. Europaparlamentet ger sitt samtycke till undertecknandet av anslutningsfördraget i april 2005 och ser fram emot att hälsa 18 bulgariska parlamentsobservatörer välkomna.

43. Europaparlamentet framhåller att dess åsikter även i fortsättningen bör tas i beaktande vid övervakningen av reformprocessen i Bulgarien, efter det att anslutningsfördraget undertecknats och innan man eventuellt överväger att åberopa skyddsklausulerna. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att i god tid och på regelbunden basis rapportera till parlamentet om utvecklingen i Bulgarien.

*

* *

44. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen samt till regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och Republiken Bulgarien.

--------------------------------------------------