Under första halvåret 2015 fick 1 542 av de 2 744 återvändande personer som registrerats i ärendehanteringssystemet (56 %) vid återvändandet till Kosovo omedelbar hjälp i form av transport, tillfälligt skydd, mat och medicinsk hjälp. 256 av de personer som registrerats i systemet (9 %) fick tillgång till ”hållbara” återintegreringstjänster som bidrag till arbetssökande och stöd för företagsplaner. Utbildningsprogrammen för återvändande yrkesarbetare och återintegreringen av barn i skolsystemet, framför allt genom språkundervisning, bör vidareutvecklas.

I Kosovos budget anslogs 3,2 miljoner euro till fonden för återintegrering 2015, varav 1 miljon euro för uppförande av bostäder för återvändande. Under första halvåret 2015 utnyttjades 20 % av anslaget. Ett ärendehanteringssystem har nu införts, vilket gör det lättare för återvändande att få tillgång till återintegreringstjänster. Stoppdatumet för stödberättigande är fortfarande juli 2010, men de som lämnat Kosovo senare får också tillgång till en rad nödtjänster vid återvändandet, t.ex. transport, tillfälligt skydd och medicinsk hjälp. Utsatta personer har tillgång till alla de tjänster som finansieras genom fonden, oavsett när de lämnade Kosovo.

Kosovo intensifierade under 2015 sitt samarbete med UNHCR, särskilt när det gäller fjärrtolkning. Man har upprättat en egen förteckning över tolkar och ingått ett avtal med UNHCR om användning av dess fjärrtolkning för språk som inte finns med i Kosovos tolkpool.

Under 2014 utfärdade Kosovo 77 uppehållstillstånd till utlänningar. Eftersom integrationen av utlänningar fortfarande befinner sig i sin linda bör Kosovo på detta område tillämpa sina erfarenheter i samband med återintegreringsprogrammet.

Kosovos informationssystem för viseringar har införts vid 15 av landets 30 beskickningar och konsulat utomlands. De flesta av de 15 beskickningar som inte är anslutna till informationssystemet för viseringar ligger i EU-medlemsstater eller Schengenassocierade länder där minst ett konsulat, vanligen i huvudstaden, redan är anslutet till systemet. På grund av Kosovos begränsade diplomatiska representation i världen är informationssystemet för viseringar bara tillgängligt i ett fåtal amerikanska, afrikanska och asiatiska huvudstäder. För att systemet ska bli tillgängligt för alla tredjelandsmedborgare som behöver visering för att resa in i Kosovo har Kosovos myndigheter börjat lägga ut handläggningen av viseringsansökningar på externa tjänsteleverantörer. Myndigheterna behåller dock kontrollen över viseringsbesluten. Denna process bör fortgå.

Kosovo håller på att utveckla ett integrerat ärendehanteringssystem som ska göra det möjligt att spåra ärenden från underrättelse- och utredningsfasen till åtal och fällande dom om återvinning av tillgångar. Den centrala samordnarens kontor, som ansvarar för uppmärksammade fall av organiserad brottslighet och korruption, bör vidta åtgärder för att förstärka de operativa kopplingarna och it-förbindelserna mellan de brottsbekämpande organen och åklagarväsendet. Förberedande arbete pågår.

Regeringens strategi från 2014 för förebyggande av penningtvätt och finansiering av terrorism har genomförts, men antalet fällande domar för penningtvätt är fortfarande lågt.

Kosovo har gjort vissa framsteg när det gäller frysning och beslagtagande av olagligt förvärvade tillgångar, men bara en liten del av tillgångarna i fråga har förverkats. I avsaknad av ett tillräckligt antal beslut om förverkande tvingas myndigheten för förvaltning av beslagtagna och förverkade tillgångar på obestämd tid förvalta de tillgångar som beslagtas av de brottsbekämpande organen. Lagen från 2013 om utökade befogenheter för förverkande av tillgångar bör utnyttjas till fullo.

Under 2015 stärkte Kosovo avsevärt det underrättelsebaserade polisarbetet, som bör upprätthållas. Polisen har tillgång till en rad olika databaser som behövs för arbetet.

Arbetet med att inrätta en elektronisk databas för kriminalregistret pågår, men alla uppgifter har ännu inte lagts in i systemet.

Offentlig upphandling är fortfarande en stor källa till korruption i Kosovo. Den lagstiftande församlingen antog den 14 december 2015 en ändrad lag om offentlig upphandling. Lagen syftar bl.a. till att skapa en plattform för elektronisk upphandling och reglera statusen för ledamöterna i tillsynskommissionen för offentlig upphandling, som ansvarar för offentlig upphandling i Kosovo, och översynsorganet för offentlig upphandling, som granskar kommissionens beslut. Dessa ändringar beräknas träde i kraft i januari 2016. Eftersom det förekommit anklagelser om otillåten samverkan mellan översynsorganet och rättsväsendet och korruptionsanklagelser mot chefen för översynsorganet, är det mycket viktigt att Kosovo inför lämpliga garantier för granskningsorganets operativa oberoende. Strikta integritetsplaner bör införas för att skydda båda organens oberoende.

Byrån för bekämpning av korruption och det nationella rådet mot korruption, som leds av Kosovos president, har stärkt sitt samarbete. Byrån för bekämpning av korruption har tillräckliga resurser och fortsätter att granska redovisningar av tillgångar och övervaka intressekonflikter i den offentliga sektorn.

Kosovos lag om finansiering av politiska partier tillämpades under valkampanjen 2014. Den centrala valkommissionen har nu tillräcklig personal. Under förra årets kampanj lämnade alla politiska partier sina ekonomiska redovisningar till valkommissionen, men några bötfälldes för att redovisningarna lämnats för sent.

Kosovos lag om avlyssning antogs i maj 2015. I lagen görs tydlig åtskillnad, i rättsligt, procedurmässigt och tekniskt hänseende, mellan laglig avlyssning för straffrättsliga ändamål och för skydd av Kosovos säkerhet. Den reglerar även lagring av uppgifter. Genomförandet av denna centrala rättsakt pågår.

Vittnesskyddet fungerar nu i Kosovo. Polisens direktorat för vittnesskydd har tillräcklig personal och en lämplig budget. Ett antal avtal om flyttning har ingåtts med tredjeländer.

Kosovo har gjort vissa framsteg i kampen mot olaglig narkotikahandel. Allt större mängder marijuana, heroin och kokain beslagtogs 2013 och 2014. Kosovo har ingått en rad samförståndsavtal med viktiga partner och deltar, genom sin enhet för internationellt brottsbekämpningssamarbete, i de Europol-ledda insatserna ”Western Balkan route” och ”Joint Investigation Team Balkans” mot olaglig narkotikahandel. De flesta fall av organiserad brottslighet som utreds av polisen gäller olaglig narkotikahandel, men antalet fällande domar i sådana fall är fortfarande lågt.

Kosovos insatser mot människohandel och människosmuggling är acceptabla. Polisen har tillräcklig personal för utredning av brott med anknytning till människohandel och människosmuggling. Efter den stora migrationskrisen i slutet av 2014 och början av 2015 skärpte Kosovo kontrollen av bussföretag som ofta underlättade människosmuggling. Migrationsrutten över västra Balkan har inte hittills gått över Kosovo, men brottsbekämpningssamarbetet med Serbien, Ungern och Österrike har stärkts.

Lagen om ersättning till brottsoffer håller på att genomföras, och Kosovo har ökat sina insatser för att rehabilitera offer och förebygga människohandel.

Kosovo har inlett åtgärder mot olaglig vapenhandel, men andelen handeldvapen som förstörs är fortfarande låg. För att öka effektiviteten i insatserna mot olaglig handel med skjutvapen bör Kosovo prioritera att genomföra alla åtgärder i handlingsplanen mot olaglig handel med skjutvapen mellan EU och Sydösteuropa.

Kosovos insatser mot terrorismen fungerar fortfarande bra. Utländska stridande är fortfarande ett orosmoment och myndigheterna i Kosovo har samlat in rikligt med information om stridande från Kosovo i Syrien. En lag från 2015 som förbjuder deltagande i väpnade konflikter håller på att genomföras. Regeringen har avsevärt ökat sina insatser för att motverka våldsam extremism och radikalisering i Kosovo, framför allt genom att söka stöd från islamiska ledare.

Rekommendation 5, 6 och 7:

För att till fullo uppfylla kraven i fråga om bekämpning av organiserad brottslighet, korruption och terrorism bör Kosovo göra följande:

-Överföra ett tillräckligt antal domare, med lämplig stödpersonal, till avdelningar för grov brottslighet vid Kosovos domstolar.

-Se till att utredningar, fällande domar och förverkande i fall av grov organiserad brottslighet och korruption faktiskt slutförs, framför allt genom att ge den centrala samordnaren för grov organiserad brottslighet och korruption mandat och resurser att leda tvärfackliga grupper som gör ekonomiska utredningar och övervakar rättsväsendets uppföljning av sådana fall.

-Säkra operativt oberoende för översynsorganet för offentlig upphandling. Strikta integritetsplaner bör införas för att skydda oberoendet för detta organ och för tillsynskommissionen för offentlig upphandling.