P6_TA(2005)0217

Informationsutbyte och samarbete när det gäller terroristbrott *

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till rådets beslut om informationsutbyte och samarbete när det gäller terroristbrott (15599/2004 – C6-0007/2004 – 2004/0069(CNS))

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av rådets text (15599/2004),

- med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2004)0221) [1],

- med beaktande av artikel 34.2 c i EU-fördraget,

- med beaktande av artikel 39.1 i EU-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6-0007/2004),

- med beaktande av artiklarna 93 och 51 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandena från utskottet för utrikesfrågor och utskottet för rättsliga frågor (A6-0160/2005).

1. Europaparlamentet godkänner rådets text såsom ändrad av parlamentet.

2. Kommissionen uppmanas att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget.

3. Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

4. Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra den text som lagts fram för samråd.

5. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Ändring 1

Skäl 3a (nytt)

(3a) Det är nödvändigt att etablera ett förtroende av hög grad mellan de rättsvårdande myndigheterna i medlemsstaterna och Europol och Eurojust. Bristen på förtroende har hittills hindrat ett effektivt utbyte av information. Åtgärderna måste omfatta

- fastställandet av gemensamma normer för uppgiftsskydd under den tredje pelaren som underställs ett gemensamt oberoende övervakningsorgan,

- tillhandahållandet av en handbok avsedd för poliser om bästa arbetsmetoder, som på ett enkelt och åskådligt sätt behöver polisens skyldigheter och ansvar när det gäller uppgiftsskydd,

- fastställandet av miniminormer för straffrätt och processrätt,

- förlänandet av allmän behörighet för EG-domstolen under den tredje pelaren,

- säkerställandet av fullständig parlamentarisk kontroll.

Ändring 2

Skäl 5

(5) Eftersom målen för den föreslagna åtgärden inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, på grund av åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen. I enlighet med proportionalitetsprincipen går beslutet inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

(5) Målen för den föreslagna åtgärden kan inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna utan uppnås, på grund av åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre genom närmare samarbete mellan medlemsstaterna och på gemenskapsnivå, där gemenskapen kan vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen. I enlighet med proportionalitetsprincipen går beslutet inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

Ändring 3

Skäl 5b (nytt)

(5b) I detta beslut tillämpas samma nivå för uppgiftsskydd som den som tillämpas i första pelaren genom Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter [2]. En gemensam tillsynsmyndighet upprättas, vilken skall ansvara för skyddet av personuppgifter enligt tredje pelaren och utöva sina åligganden på ett oberoende sätt. Mot bakgrund av denna särskilda roll skall tillsynsmyndigheten ge råd till EU:s institutioner och i synnerhet bidra till att de nationella bestämmelser som antas i enlighet med detta beslut tillämpas på ett enhetligt sätt.

Ändring 4

Skäl 5c (nytt)

(5c) Medlemsstaterna är fast beslutna att vidta ytterligare åtgärder för att snabbt ratificera alla internationella konventioner och protokoll som är relevanta för kampen mot terrorismen, bland annat protokollen om ändring av Europolkonventionen, och har åtagit sig att även i fortsättningen uppmuntra tredjeländer att ratificera relevanta internationella rättsakter som avser kampen mot terrorismen och att bevilja stöd och tekniskt bistånd för deras genomförande.

Ändring 5

Artikel 1a, rubrik (ny)

Artikel 1a

Utbyte av information om terroristbrott mellan polismyndigheter och andra brottsbekämpande myndigheter

Ändring 6

Artikel 1a, punkt 1 (ny)

1. Varje medlemsstat skall se till att all relevant information avseende terroristbrott som dess polismyndigheter eller andra brottsbekämpande myndigheter förfogar över eller som de utan tvångsåtgärder kan få tillgång till, kan överlämnas till de övriga medlemsstaternas polismyndigheter eller andra behöriga brottsbekämpande myndigheter i enlighet med detta beslut.

Ändring 7

Artikel 1a, punkt 2 (ny)

2. Medlemsstaterna skall se till att de villkor som gäller för tillhandahållande av information till de övriga medlemsstaternas polismyndigheter eller andra behöriga brottsbekämpande myndigheter inte är striktare än de villkor som gäller på nationell nivå för tillhandahållande av eller begäran om information.

Ändring 8

Artikel 1a, punkt 3 (ny)

3. Information skall lämnas på begäran av en polismyndighet eller annan behörig brottsbekämpande myndighet som agerar i enlighet med nationell lagstiftning i samband med en utredning avseende terroristbrott.

Ändring 9

Artikel 2, rubrik

Ändring 12

Artikel 2, punkt 4, led da (nytt)

da) Uppgifter om fällande domar avseende terroristbrott och om de särskilda omständigheter som hänför sig till dessa brott. Om fällande domar som utfärdats i första instans ändrats i en högre instans skall den tillfrågade medlemsstaten utan dröjsmål översända dessa ändrade uppgifter till den medlemsstat som begärt information.

Ändring 13

Artikel 2, punkt 4, led db (nytt)

db) Fällande domar och relevanta uppgifter i fråga om deras verkställande.

Ändring 14

Artikel 2, punkt 4, led dc (nytt)

dc) Rättighetsförluster till följd av domen.

Ändring 15

Artikel 2, punkt 4, led dd (nytt)

dd) Tidigare brott.

Ändring 16

Artikel 2, punkt 4a, led c

c) Information om fällande domar för terroristbrott och de särskilda omständigheterna kring dessa brott.

c) Information om fällande domar för terroristbrott och de särskilda omständigheterna kring dessa brott. Om fällande domar i första instans ändrats i en högre instans skall den tillfrågade medlemsstaten utan dröjsmål översända dessa ändrade uppgifter till den medlemsstat som begärt information.

Ändring 17

Artikel 2, punkt 4a, led ca (nytt)

ca) Fällande domar och relevanta uppgifter i fråga om deras verkställande.

Ändring 18

Artikel 2, punkt 4a, led cb (nytt)

cb) Rättighetsförluster till följd av domen.

Ändring 19

Artikel 2, punkt 4a, led cc (nytt)

cc) Tidigare brott.

Ändring 20

Artikel 2a (ny)

Artikel 2a

Kontroll och utplåning av information om terroristhandlingar

1. Europol och Eurojust skall vart tredje år kontrollera att de uppgifter som tillhandahållits i enlighet med artikel 2 är uppdaterade.

2. Europol och Eurojust skall efter tre år utplåna uppgifter som tillhandahållits i enlighet med artikel 2 såvida dessa uppgifter inte är föremål för en pågående utredning.

3. Den tidsfrist som fastställs i punkt 2 kan i undantagsfall förlängas. Europol och Eurojust skall se till att de förfogar över ett lämpligt förfarande för att pröva sådana undantagsfall.

Ändring 21

Artikel 3a (ny)

Artikel 3a

EG-domstolens behörighet

Varje medlemsstat skall godta Europeiska gemenskapernas domstols behörighet att meddela förhandsavgöranden om detta besluts giltighet och tolkning i enlighet med artikel 35.2 i EU-fördraget.

Ändring 22

Artikel 4

Ändring 23

Artikel 4, stycke 1a (nytt)

Ändring 24

Artikel 4, stycke 1b (nytt)

Ändring 25

Artikel 4a (ny)

Artikel 4a

Spontant informationsutbyte

Utan att det påverkar artiklarna 2 och 3 skall polis och andra behöriga brottsbekämpande myndigheter utan begäran tillhandahålla information för polis och andra behöriga brottsbekämpande myndigheter i andra berörda medlemsstater, om det föreligger allvarliga konkreta skäl att anta att denna information kan komma att bidra till att förhindra, utreda eller upptäcka brott eller brottslig verksamhet som har samband med terroristbrott.

Tillhandahållande av information i enlighet med första stycket skall begränsas till det som anses relevant och nödvändigt för att det berörda brottet eller den berörda brottsliga verksamheten framgångsrikt skall kunna förhindras, utredas eller upptäckas.

De allvarliga konkreta skäl som kan föranleda spontant informationsutbyte i enlighet med första stycket skall uppges och tydligt motiveras för den berörda polisenhet eller de andra behöriga brottsbekämpande myndigheter som berörs.

Ändring 26

Artikel 4b (ny)

Artikel 4b

Avslag på begäran om uppgifter

Polisenheten eller annan behörig brottsbekämpande myndighet får inte avslå en begäran om uppgifter annat än om myndigheten anser att det finns allvarliga konkreta skäl att förmoda att

a) tillhandahållandet av sådana uppgifter skulle skada ifrågavarande medlemsstats vitala säkerhetsintressen,

b) tillhandahållandet av sådana uppgifter skulle negativt påverka en pågående utredning,

c) de begärda uppgifterna är orimliga eller utan relevans för det syfte för vilket de begärs.

Ändring 27

Artikel 4c (ny)

Artikel 4c

Principer för insamling och behandling av uppgifter

1. Uppgifter, inbegripet personuppgifter, som utbyts eller tillhandahålls i enlighet med detta beslut skall

a) vara korrekta, adekvata och relevanta med hänsyn till det syfte för vilket de insamlas och därefter behandlas,

b) insamlas och behandlas enbart i syfte att fullgöra de åligganden som föreskrivs i lag.

Uppgifter som rör privatlivet och uppgifter som rör icke misstänkta privatpersoner får inte insamlas annat än om detta är absolut nödvändigt och med full respekt för strikta villkor.

2. Uppgifter som tillhandahålls i enlighet med detta beslut skall på alla nivåer av utbytet och behandlingen garanteras rättrådig och konfidentiell hantering.

Informationskällorna skall skyddas.

Ändring 28

Artikel 4d (ny)

Artikel 4d

Berörda personers rätt till tillgång till uppgifter

Den person som berörs av de insamlade uppgifterna

a) informeras om att uppgifter om honom/henne insamlats, utom när det föreligger synnerliga skäl för att så skall ske,

b) beredas rätt till kostnadsfri tillgång till de uppgifter som berör honom/henne och ges rätt att rätta till felaktiga uppgifter, utom när sådan tillgång kan tänkas påverka allmän säkerhet och ordning eller tredje mans rättigheter eller friheter eller negativt påverka pågående utredningar,

c) få rätt, i samband med felaktig användning av uppgifter enligt denna artikel, att kostnadsfritt överklaga för att säkerställa att lagen efterlevs och i förekommande fall erhålla skadestånd om de principer som anges i denna artikel åsodosätts.

Ändring 29

Artikel 4e (ny)

Artikel 4e

Gemensam tillsynsmyndighet för skydd av personuppgifter

1. En gemensam tillsynsmyndighet som ansvarar för skyddet av personuppgifter, nedan kallad tillsynsmyndigheten, skall inrättas.

Tillsynsmyndigheten skall vara ett fristående rådgivande organ.

2. Tillsynsmyndigheten skall vara sammansatt av företrädare för den tillsynsmyndighet eller de tillsynsmyndigheter som varje enskild medlemsstat utser, en företrädare för den myndighet eller de myndigheter som institutionerna inrättar, den europeiska dataskyddsinspektören och gemenskapsorganen samt en företrädare för kommissionen.

Varje medlem i tillsynsmyndigheten skall utses av den institution, den myndighet eller de myndigheter som han/hon företräder. Om en medlemsstat utsett flera tillsynsmyndigheter skall dessa välja en gemensam företrädare. Detta gäller även de myndigheter som inrättats för institutionerna eller gemenskapsorgan.

3. Tillsynsmyndigheten skall fatta beslut med enkel majoritet av företrädarna för tillsynsmyndigheterna.

4. Tillsynsmyndigheten skall välja en ordförande. Mandatperioden är två år. Mandatet kan förnyas.

5. Tillsynsmyndigheten skall bistås av sekretariatet för de gemensamma tillsynsmyndigheterna med ansvar för dataskyddet i enlighet med rådets beslut 2000/641/RIF av den 17 oktober 2000 [3].

Sekretariatet skall snarast flyttas till kommissionen.

Ändring 30

Artikel 4f (ny)

Artikel 4f

Ansvarsområdet för den gemensamma tillsynsmyndigheten för skydd av personuppgifter

1. Tillsynsmyndigheten skall ha till uppgift att

a) utreda varje fråga som avser tillämpningen av de nationella bestämmelser som antas för genomförandet av detta beslut,

b) avge yttrande till kommissionen om skyddsnivån inom EU,

c) ge råd om alla förslag till ändring av detta beslut, om alla förslag till ytterligare eller särskilda åtgärder som skall vidtas för att tillvarata fysiska personers rättigheter och friheter i samband med behandling av personuppgifter och om alla andra förslag till gemenskapslagstiftning som påverkar dessa rättigheter och friheter,

d) avge yttrande som tagits fram om etiska regler på en EU-nivå.

2. Om tillsynsmyndigheten fastställer att olikheter, som kan leda till skillnader när det gäller skydd för enskilda med avseende på behandling av personuppgifter inom EU, förekommer mellan medlemsstaternas lagstiftning och praxis, skall tillsynsmyndigheten informera kommissionen om detta.

3. Tillsynsmyndigheten kan på eget initiativ utfärda rekommendationer i alla frågor som rör skydd för enskilda med avseende på behandling av personuppgifter i tredje pelaren.

4. De yttranden och rekommendationer som avges av tillsynsmyndigheten skall vidarebefordras till kommissionen.

5. I samband med fullgörandet av sina uppgifter skall tillsynsmyndigheten få behörighet att genomföra utredningar och att faktiskt ingripa, vilket ger den möjlighet att i erforderliga fall vidta alla nödvändiga åtgärder för att rätta till tillfälligt eller definitivt förbjuda uppgiftsbehandlingen eller utplåna alla insamlade uppgifter om insamlingen skett i strid med artiklarna 9a och 9b.

6. Varje person kan framställa en begäran till tillsynsmyndigheten med avseende på skyddet av hans/hennes personuppgifter.

Personen i fråga skall informeras om de åtgärder som vidtagits till följd av hans/hennes begäran.

7. Kommissionen skall informera tillsynsmyndigheten om de åtgärder som vidtagits till följd av dess yttranden och rekommendationer. Med hänvisning till detta skall tillsynsmyndigheten utarbeta en rapport som även skall översändas till Europaparlamentet och till rådet. Denna rapport skall offentliggöras.

8. Tillsynsmyndigheten skall utarbeta en årsrapport om hur skyddet för enskilda med avseende på behandling av personuppgifter i tredje pelaren fungerar och översända denna till Europaparlamentet, rådet och kommissionen. Denna rapport skall offentliggöras.

Ändring 31

Artikel 5g (ny)

Artikel 5g

Rapporter från Europol och Eurojust

Europol och Eurojust skall utarbeta och lägga fram årsrapporter inför rådet och Europaparlamentet.

[1] Ännu ej offentliggjort i EUT.

[2] EGT L 281, 23.11.1995, s. 31.

[3] EUT L 271, 24.10.2000, s. 1.

--------------------------------------------------