Artonde rapporten om genomförandet av rådets förordning (EG) nr 866/2004 av den 29 april 2004 och om den situation som är resultatet av dess tillämpning under perioden 1 januari–31 december 2021

Turkcypriotiska bussar som transporterar EU-medborgare har inte tillåtits av Republiken Cyperns myndigheter att resa in i de regeringskontrollerade områdena eftersom de inte har handlingar utfärdade av Republiken Cypern som helt och hållet överensstämmer med EU:s regelverk.

Mot bakgrund av den fortsatta covid-19-pandemin var personer som passerade gröna linjen under rapporteringsperioden tvungna att uppvisa särskilda handlingar om sin hälsostatus, såsom vaccinationsintyg och resultat av coronavirustest. Dessa krav ändrades under året med hänsyn till pandemins utveckling. Den tekniska kommittén för hälsofrågor som består av representanter för de båda befolkningsgrupperna utfärdade ett antal meddelanden för att synkronisera kraven. Republiken Cypern och de turkcypriotiska myndigheterna tog sedan hänsyn till meddelandena i sina åtgärder vid gränsövergångarna för att undvika att dessa blev ensidiga.

I början av rapporteringsperioden var vissa gränsövergångar fortfarande tillfälligt stängda. Gränsövergången Ledra Street hade stängts tillfälligt efter beslut av Republiken Cyperns ministerråd av den 29 februari 2020. Gränsövergångarna Lefka-Apliki, Deryneia och Kato Pyrgos-Karavostasi stängdes tillfälligt av turkcyprioterna. Efter ett gemensamt uttalande av de två cypriotiska ledarna via FN den 2 juni 2021 öppnades alla gränsövergångarna igen den 4 juni 2021.

Denna ökning av antalet passager ansågs bero på den gradvisa återgången till ett mer normalt vardagsliv efter pandemins första år och på att alla gränsövergångar öppnades på nytt under årets gång. Det rapporterades även att eurons fördelaktiga växelkurs gentemot den turkiska liran fick grekcyprioter att passera linjen till områden där Republiken Cyperns regering inte har faktisk kontroll för att göra personliga inköp. Samtidigt rapporterades att det gällande kravet att uppvisa handlingar om covid-19-status vid gränsövergångarna fick många personer att avstå från att passera gröna linjen.

Under 2021 var antalet anställda vid Cypol som arbetade vid gränsövergångarna 89, jämfört med 76 under 2020.

Siffrorna ovan från Cypol innefattar inte uppgifter om personer och fordon som passerade linjen från den norra delen av Cypern vid Pergamos och Strovilia, som lyder under det östra suveräna basområdet. Enligt rapporterna från det östra suveräna basområdet passerade 200 625 (föregående år 90 955) grekcyprioter och 119 527 (föregående år 53 604) grekcypriotiska fordon linjen till den norra delen av Cypern. Under samma tid passerade 300 643 (föregående år 236 346) turkcyprioter och 197 106 (föregående år 155 955) turkcypriotiska fordon linjen i den andra riktningen. Dessutom passerade 228 950 icke-cypriotiska EU-medborgare och tredjelandsmedborgare linjen i båda riktningarna.

Antalet icke-cypriotiska EU-medborgare och tredjelandsmedborgare som passerade linjen ökade också. Under rapporteringsperioden passerade 371 910 (föregående år 106 624) icke-cypriotiska EU-medborgare och tredjelandsmedborgare linjen i båda riktningarna.

Enligt uppgifter från Cyperns polismyndighet (Cypol) passerade under rapporteringsperioden 695 702 (föregående år 397 717) grekcyprioter och 233 950 (föregående år 176 769) grekcypriotiska fordon från regeringskontrollerade områden till områden där Republiken Cyperns regering inte har faktisk kontroll. Under samma period passerade 513 291 (föregående år 382 370) turkcyprioter och 423 846 (föregående år 225 735) turkcypriotiska fordon från områden där Republiken Cyperns regering inte har faktisk kontroll till de regeringskontrollerade områdena.

Förordningen utgör en rättslig grund för den fria passagen för cyprioter, andra EU-medborgare och tredjelandsmedborgare som passerar gröna linjen (linjen) vid godkända gränsövergångar. Under 2021 ökade både antalet grekcyprioter och antalet turkcyprioter som passerade linjen jämfört med föregående år.

Kommissionen har under 2021 fört en konstruktiv dialog med de berörda myndigheterna i Republiken Cypern och med det suveräna basområdets myndigheter om genomförandet av förordningen, samt med den turkcypriotiska handelskammaren.

Under rapporteringsperioden fortsatte Cypern att påverkas av covid-19-pandemin.

Artonde rapporten om genomförandet av rådets förordning (EG) nr 866/2004 av den 29 april 2004 och om den situation som är resultatet av dess tillämpning under perioden 1 januari–31 december 2021

I enlighet med artikel 4 i förordningen om gröna linjen får varor föras in från de områden som inte kontrolleras av regeringen till de regeringskontrollerade områdena, förutsatt att de uppfyller de kriterier som fastställs i artikel 4 och åtföljs av ett dokument som utfärdats av den turkcypriotiska handelskammaren. I enlighet med artikel 8 i kommissionens förordning (EG) nr 1480/2004 har den turkcypriotiska handelskammaren liksom Republiken Cyperns myndigheter för varje månad lämnat rapporter om de varor (typ, volym och värde) för vilka åtföljande dokument utfärdats.

Fyra ”icke-godkända gränsövergångar” i eller i närheten av byn Pergamos, som utnyttjas av lokalbefolkningen och jordbrukare, är särskilt svåra att kontrollera. Som nämnts i tidigare rapporter utgör de ”icke-godkända gränsövergångarna” fortfarande ett problem, och en lämplig lösning som är förenlig med artikel 7 i protokollet om Förenade kungarikets suveräna basområden i Cypern bör hittas. Under rapporteringsperioden genomförde myndigheterna i det suveräna basområdet spontana kontroller av personer som använde vägar i anslutning till dessa gränsövergångar.

Utöver kontroller vid gränsövergångarna genomförde det suveräna basområdets polismyndighet riskbaserade och underrättelseledda patrulluppdrag för att bekämpa irreguljär migration. Patrulluppdragen kompletterades av patrullering med hjälp av basområdets tullpersonal och av militärpersonal. Under rapporteringsperioden användes drönare i övervakningen av gröna linjen, och två fordon med värmekamera och två med fasadstrålkastare upphandlades och sattes i drift.

Den irreguljära migrationen från de områden av Cypern som inte kontrolleras av regeringen genom det östra suveräna basområdet ökade. Under 2021 greps 165 migranter efter att de hade passerat linjen olagligt. 2 488 personer fick inte passera linjen, varav den största gruppen (559) var ryska medborgare. I enlighet med tillämpliga bestämmelser i protokollet gällande Förenade kungarikets suveräna basområden i Cypern för avtalet om Förenade kungarikets utträde ur EU, vägrade myndigheterna i det östra suveräna basområdet att låta utländska medborgare passera gröna linjen via norra delen av Cypern. Dessa personer dirigerades till gränsövergångar utanför det östra suveräna basområdet för kontroll av om de uppfyllde villkoren för inresa till Republiken Cypern.

Under rapporteringsperioden fortsatte myndigheterna i det östra suveräna basområdet att återspegla de krav vid gränsövergångarna som införts av Republiken Cypern.

Företrädare för de båda befolkningsgrupperna möttes i en gemensam teknisk kommitté om brottslighet och straffrättsliga frågor, som verkar under FN:s överinseende. I anslutning till denna kommitté fortsatte de två befolkningsgrupperna att använda ett ”gemensamt kommunikationsrum”, som är ett forum för informationsutbyte i straffrättsliga frågor.

Den turkcypriotiska befolkningsgruppen informerade att man fortsatte arbetet i den norra delen av Cypern för att förhindra irreguljär migration. Under 2021 hindrades 3 508 personer från att resa in de områden av Cypern som inte kontrolleras av regeringen, och 1 325 personer som gripits i den norra delen av Cypern utvisades.

Uppgifter från Cypol för 2021 visar en ökning av antalet irreguljära migranter över linjen från områden där Republiken Cyperns regering inte har faktisk kontroll till de regeringskontrollerade områdena. Under 2021 passerade 9 812 irreguljära migranter linjen på detta sätt, medan motsvarande siffror för 2020, 2019 och 2018 var 4 857, 7 409 och 4 451. De irreguljära migranterna kom huvudsakligen från Syrien (2 274), Nigeria (1 445), Demokratiska republiken Kongo (1 202), Pakistan (838) och Kamerun (765). Irreguljär migration är fortfarande ett allvarligt problem för Republiken Cyperns myndigheter.

Under 2021 noterade myndigheterna i det östra suveräna basområdet även en markant ökning av antalet beslag av smuggelgods inom området. Det gjordes 516 beslag jämfört med 138 under 2020.

Under 2021 gjorde Republiken Cypern 1 518 beslag av smuggelgods (föregående år 494), en ökning med 207 %. Smugglingen av jordbruksprodukter, animaliska produkter och mejeriprodukter ökade. Mängden cigaretter och rulltobak som beslagtogs av Republiken Cypern vid gröna linjen ökade avsevärt: 246 460 cigaretter och 165 160 gram rulltobak (föregående år 78 620 cigaretter och 103 135 gram rulltobak). Dessutom beslagtogs 55 470 elektroniska cigaretter och 79 025 gram vattenpipstobak. Andra artiklar som beslagtogs inkluderade alkohol, bilar, bränsle, varor som kränker immateriella rättigheter, läkemedel och bekämpningsmedel. Åtal väcktes i fyra smugglingsmål, som behandlades av distriktsdomstolen. Fall av smuggling av mindre kvantiteter av cigaretter hanterades vanligen genom böter och förverkande.

Enligt rapporter under de senaste åren tillåter inte myndigheterna i Republiken Cypern bearbetade livsmedelsprodukter och material avsedda att komma i kontakt med livsmedel att passera linjen, på grund av hälsovårdsmyndigheternas farhågor om produktionsprocessen i den norra delen av Cypern. Kommissionen bekräftade för Republiken Cypern att det enligt den tillämpliga rättsliga ramen är tillåtet för dessa produkter att passera gröna linjen. Myndigheterna i Republiken Cypern kan ta prover på produkterna vid gränsövergångarna för vidare analys i överensstämmelse med vad som anges i förordningen om gröna linjen, men de bör inte hindra alla bearbetade livsmedelsprodukter från att passera linjen. Kommissionen beklagar att inga framsteg gjordes under rapporteringsperioden för att lösa detta problem. Kommissionen är fortsatt oroad över problemet med bearbetade livsmedel och kommer att fortsätta att ta upp denna fråga med Republiken Cyperns myndigheter.

Under rapporteringsperioden uppmärksammade Republiken Cypern kommissionen på två särskilda ärenden.

Under 2021 var typen av handelsvaror generellt oförändrad. Bygg- och anläggningsmaterial var den främsta handelsvaran, följt av plastprodukter, möbler och färsk fisk.

Kommissionen fortsatte att söka efter möjligheter att förbättra handeln över linjen.

Under rapporteringsperioden förde kommissionen diskussioner med myndigheterna i Republiken Cypern. Den förde även samtal med den turkcypriotiska handelskammaren gällande halloumi/hellim.

Den 12 april 2021 antog kommissionen två åtgärder som avser den gemensamma överenskommelsen om en tillfällig lösning för halloumi/hellim som ska genomföras i avvaktan på att frågan om Cyperns tudelning har lösts, vilken nåddes under ledning av kommissionens ordförande Jean-Claude Juncker vid hans besök i Cypern den 16 juli 2015. Dessa åtgärder omfattar kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/591 om införande av ett namn i registret över skyddade ursprungsbeteckningar och skyddade geografiska beteckningar (”Χαλλούμι” [Halloumi]/”Hellim” [SUB]) och kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/586 om ändring av beslut 2007/330/EG om hävande av förbudet mot befordran av vissa animalieprodukter på ön Cypern enligt rådets förordning (EG) nr 866/2004 och om villkor för befordran av dessa produkter vad gäller ”Χαλλούμι” (Halloumi)/Hellim (SUB).

Vissa turkcypriotiska avsändare av färsk fisk fortsatte att rapportera om svårigheter med att hålla tidsfristerna för veterinärkontroller av färsk fisk vid gränsövergången Agios Dhometios.

Kommissionen uppmuntrar näringsidkare att dra fördel av affärsmöjligheter och välkomnar Cyperns handels- och industrikammares och den turkcypriotiska handelskammarens arbete.

Under 2021 fortsatte kommissionen att mobilisera experter från EU-medlemsstaterna genom Taiex-instrumentet till stöd för handel över gröna linjen enligt det mandat som anges i förordningen om gröna linjen. Taiex-experter anlitades för att genomföra regelbundna växtskyddsinspektioner av potatis och citrusprodukter, ta honungsprover för analys och ta fram en uppdaterad förteckning över fartyg vars fångst får säljas över den gröna linjen.

2.7. Varor från EU som återförs till de områden där Republiken Cyperns regering utövar den faktiska kontrollen efter att ha passerat genom de områden där Republiken Cyperns regering inte utövar den faktiska kontrollen

Republiken Cyperns myndigheter rapporterade att 1 741 artiklar återfördes till de regeringskontrollerade områdena efter att ha passerat genom de områden som inte kontrolleras av regeringen.

3. SLUTSATSER

Under 2021 öppnades åter alla gränsövergångarna vid gröna linjen, även om de personer som passerade den måste uppvisa olika covidrelaterade handlingar, såsom vaccinationsintyg och testresultat. Antalet personer som passerade linjen ökade avsevärt, men inte till nivåerna före pandemin.

Antalet personer som olagligt passerade linjen nådde en rekordhög nivå under 2021. Irreguljär migration är fortfarande ett allvarligt problem för Republiken Cypern.

Under 2021 ökade värdet av handeln över gröna linjen med 31 % från 4 693 898 euro till 6 151 022 euro. Värdet av varor för vilka åtföljande dokument utfärdats ökade med 37 % från 4 974 335 euro till 6 836 060 euro. Bygg- och anläggningsmaterial var den främsta handelsvaran, följt av plastprodukter, möbler och färsk fisk.

Republiken Cyperns handels- och industrikammare och den turkcypriotiska handelskammaren fortsatte att samarbeta för att skapa ekonomiska fördelar för båda befolkningsgrupperna.

Vissa handelshinder kvarstod. Republiken Cypern tillät fortfarande inte turkcypriotiska fordon i yrkesmässig trafik som väger mer än 7,5 ton att passera linjen. Myndigheterna i Republiken Cypern tillåter fortsättningsvis inte bearbetade livsmedelsprodukter och material avsedda att komma i kontakt med livsmedel att passera linjen, på grund av hälsovårdsmyndigheternas farhågor om produktionsprocessen i den norra delen av Cypern. Kommissionen bekräftade för Republiken Cypern att det enligt den tillämpliga rättsliga ramen är tillåtet för dessa produkter att passera gröna linjen. Kommissionen beklagar att inga framsteg gjordes under rapporteringsperioden för att lösa dessa problem. Kommissionen är fortsatt oroad över det korrekta genomförandet av förordningen om gröna linjen när det gäller bearbetade livsmedel och kommer att fortsätta kontakterna med Republiken Cyperns myndigheter i denna fråga.

Förordningen om gröna linjen är fortfarande en lämplig grund för att möjliggöra passage för varor och personer till och från de regeringskontrollerade områdena i Republiken Cypern, men allmänt sett är kommissionen fortsatt bekymrad över att handeln ligger på en generellt låg nivå. Kommissionen anser att undanröjandet av de handelshinder som anges i denna rapport skulle bidra till att öka handeln över linjen. Kommissionen hoppas att de två handelskamrarnas arbete för att stärka kontakterna mellan näringslivet i de båda områdena kommer att leda till starkare ekonomiska band.

Mot denna bakgrund fortsätter kommissionen att förlita sig på det goda samarbetet med Republiken Cypern och det suveräna basområdet för att säkerställa ett ändamålsenligt genomförande av rådets förordning (EG) nr 866/2004. Kommissionen kommer att fortsätta att övervaka genomförandet av förordningen.