Utgifterna för migration, flyktingar och säkerhet under rubrik 3 utgör mer än 70 % av de totala utgifterna under taket. Kommissionen har noggrant undersökt alla möjligheter till omfördelning och föreslår minskade anslag (jämfört med den ursprungliga budgetplaneringen) för livsmedel och foder och civilskyddsmekanismen. Handlingsutrymmet är emellertid begränsat av programmens ringa storlek och av nya krav, som de nya nödåtgärderna för växtskydd som fastställs i 2017 års förordning om livsmedel och foder. Det är därför endast möjligt att täcka en liten del av de ytterligare behoven i samband med migration och flyktingar genom en omfördelning av anslag inom rubrik 3.

Budgetbehoven för att hantera följderna av migrations-, flykting- och säkerhetskrisen förväntas emellertid vara minst lika höga under 2017 som under 2016. Som en strategisk reaktion på detta har kommissionen föreslagit en rad strukturella åtgärder i samband med säkerhet och förvaltningen av de yttre gränserna, reformen av det gemensamma europeiska asylsystemet, integration och återvändande.

Även om migrations-, flykting- och säkerhetskrisen tog sin början redan 2015, förändras dess effekter och konsekvenser fortfarande dagligen. Politiska beslut i tredjeländer om att ta emot flyktingar och om öppnande och stängning av gränser gör det mycket svårt att förutse den långsiktiga utvecklingen på detta område. Krisens föränderliga karaktär och oförutsägbarhet motiverar användningen av marginalen för oförutsedda utgifter som en sista utväg för att hantera de oförutsedda konsekvenserna av migrations-, flykting- och säkerhetskrisen för utgiftsbehoven i rubrik 3.

3.AVRÄKNING AV MARGINALEN FÖR OFÖRUTSEDDA UTGIFTER MOT TAKEN I DEN FLERÅRIGA BUDGETRAMEN

I artikel 13.3 i förordningen föreskrivs det att de belopp som har gjorts tillgängliga genom att marginalen för oförutsedda utgifter utnyttjas ska helt och hållet räknas av mot marginalerna för innevarande eller kommande budgetår.

Enligt artikel 13.4 i förordningen ska de belopp som räknas av på detta sätt ska inte användas vidare inom budgetramen, så att de sammanlagda taken för åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden i den fleråriga budgetramen för innevarande eller kommande budgetår inte överskrids. Följaktligen måste utnyttjande av marginalen för åtagandebemyndiganden för 2017 under rubrik 3 och motsvarande kompensation respektera det samlade taket för åtagandebemyndiganden för åren 2017–2020.

Eftersom tillräckliga marginaler finns tillgängliga under 2017 års utgiftstak för rubrik 2 och 5 föreslår kommissionen att till fullo kompensera under 2017 för att inte föregripa behoven av åtagandebemyndiganden för åren 2018–2020. De belopp som kompenseras i rubrik 2 kommer att uppgå till 650,0 miljoner euro, vilket ger en marginal på 639,3 miljoner euro under 2017. Resten av kompensationen (514,4 miljoner euro) görs mot marginalen för rubrik 5, vilket ger en marginal på 81,9 miljoner euro under 2017. Det samlade taket för åtagandebemyndiganden för 2017 och för hela den fleråriga budgetramen kommer att förbli oförändrat.

4.ÖVRIGT

Europaparlamentet och rådet erinras om att offentliggörandet av beslutet i Europeiska unionens officiella tidning inte får ske senare än offentliggörandet av Europeiska unionens budget för 2017, i enlighet med sista meningen i artikel 13.1 i förordningen om den fleråriga budgetramen.

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om utnyttjande av marginalen för oförutsedda utgifter under 2017

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 2 december 2013 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning, särskilt punkt 14 andra stycket.

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

1) Genom artikel 13 i rådets förordning nr 1311/2013 inrättas en marginal för oförutsedda utgifter på upp till 0,03 % av unionens bruttonationalinkomst.

2) I enlighet med artikel 6 i den förordningen har kommissionen beräknat det absoluta beloppet för marginalen för oförutsedda utgifter för 2017.

3) Efter att ha undersökt alla andra finansiella möjligheter att reagera på oförutsedda omständigheter inom 2017 års utgiftstak för rubrik 3, och efter att kommissionen har föreslagit att man fullständigt utnyttjar flexibilitetsmekanismen för rubrik 3 på totalt 530 miljoner euro tillgängliga för 2017, är en mobilisering av marginalen för oförutsedda utgifter nödvändig för att hantera de behov som uppstår genom migration, flyktingar och säkerhet; mobiliseringen bör ske i form av en ökning av åtagandebemyndigandena under rubrik 3 i Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2017, utöver taket för denna rubrik,

4) I detta mycket speciella fall skulle villkoret för användning som en sista utväg i artikel 13.1 i förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 vara uppfyllt.

5) För att minimera den tid det tar att mobilisera marginalen för oförutsedda utgifter bör beslutet tillämpas från och med den 1 januari 2017.