Förslag till rådets förordning (EG) om genomförande av medlemsstaternas åtgärdsprogram på det område som rör kontroll av EUGFJ:s garantisektions utgifter (95/C 336/03) KOM(95) 467 slutlig - 95/0244(CNS)

(Framlagt av kommissionen den 13 oktober 1995)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 43 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

med beaktande av följande:

Medlemsstaterna vidtar med stöd av artikel 8 i rådets förordning (EEG) nr 729/70 av den 21 april 1970 om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken (1), senast ändrad genom förordning (EG) nr 1287/95 (2), de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att den verksamhet som finansieras av Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) faktiskt genomförs regelbundet för att förebygga och beivra oegentligheter och för att ta tillbaka de belopp som gått förlorade till följd av oegentligheter eller oaktsamhet.

Den delfinansiering som införts genom rådets förordning (EEG) nr 307/91 av den 4 februari 1991 om ökad kontroll av vissa utgifter som finansieras av garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (3), ändrad genom förordning (EG) nr 3235/94 (4) löper ut vid utgången av budgetåret 1995 för de tolv första medlemsstaterna, och vid utgången av budgetåret 1997 för de tre nya medlemsstaterna.

Kommissionen har till rådet översänt en rapport om til lämpningen av förordning (EEG) nr 307/91 under åren 1991-1993. Det framgår av denna rapport att det på grund av de stora ekonomiska intressen som står på spel för gemenskapen är lämpligt att fortsätta att finansiellt stödja medlemsstaterna när det gäller kontroll av sådana utgifter som finansieras av garantisektionen vid EUGFJ.

Det är lämpligt att under en viss tid och inom ramen för tillgängliga anslag räkna med en finansiering från gemenskapen av medlemsstaternas åtgärdsprogram för kontroll, som även omfattar åtgärder för att ändra och förbättra kontrollstrukturerna eller åtgärdernas effektivitet.

Dessa program bör omfatta en viss mängd upplysningar som gör att kommissionen, när den känner till fakta, kan bedöma de åtgärder som medlemsstaterna föreslår.

Dessa åtgärdsprogram kan vara fleråriga. Det är följaktligen lämpligt att närmare ange vilka upplysningar rörande de årliga delutbetalningarna som skall lämnas av medlemsstaterna.

Det är viktigt att samråda med fondkommittén om de årliga delutbetalningar som kan bli föremål för gemenskapsfinansiering.

Det är lämpligt att föreskriva att kommissionen för varje årlig delutbetalning fastställer procentsatsen på det finansiella bidraget från gemenskapen och bidragets maximibelopp.

Det är nödvändigt att upprätthålla och utveckla kontrollsystemen och datasystemen för direkt informationsutbyte mellan medlemsstaterna och kommissionen för kontroll av vissa utgifter.

Det är viktigt att föreskriva att den finansiering som avses i denna förordning inte får slås samman med andra gemenskapsfinansieringar.

Det är lämpligt att ange villkoren för konvertering av de belopp som uttrycks i ecu och i nationell valuta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Gemenskapen skall delta i de utgifter som medlemsstaterna ådragit sig för att genomföra de åtgärdsprogram som syftar till att förbättra kontrollorganens strukturer eller deras effektivitet.

2. De åtgärdsprogram som avses i punkt 1 kan gälla inrättandet eller omorganisationen av de kontrollorgan som helt eller delvis ombesörjer kontrollen av EUGFJ:s garantisektions utgifter.

3. De åtgärder som avses i dessa program kan omfatta omorganisation eller rekrytering av ombud för att ombesörja kontrollerna samt ombudens förflyttning, anskaffning eller hyra av materiel och nödvändiga utrustningar för genomförandet av kontrollerna, anordnande av kurser för fortbildning och information, liksom alla andra lämpliga initiativ som bidrar till att förstärka kontrollernas effektivitet.

Artikel 2

1. Medlemsstaterna skall för kommissionen lägga fram de åtgärdsprogram till vilka de önskar erhålla finansiellt bidrag från gemenskapen senast den 1 juli det kalenderår som föregår det år när dessa skall genomföras. De program som läggs fram efter den 1 juli kan inte beaktas.

För de program som avser det första år som denna förordning tillämpas fastställs dock fristen för inlämnande till kommissionen till slutet av den andra månaden efter dagen för ikraftträdandet av tillämpningsföreskrifterna till denna.

2. Programmen kan vara fleråriga och skall vid inlämnandet innehålla följande uppgifter.

- Beskrivning och analys av utgångsläget med avseende på såväl kontrollpersonal som utrustningar.

- Identifiering av syftet med ifrågavarande åtgärd.

- Tidplan för genomförande av åtgärderna.

- Ingående beskrivning av de arbeten för vilka det ansöks om finansiering.

- Beräkning av de planerade kostnaderna för varje typ av åtgärd och, i fråga om ett flerårigt program, årliga finansiella beräkningar.

- Analys av kostnaden för åtgärden och verkan av åtgärden.

3. Kommissionen skall granska de program som lagts fram av medlemsstaterna. Den kan begära ytterligare upplysningar om den anser det nödvändigt för bedömningen av dessa program.

Artikel 3

1. De medlemsstater som lämnat in åtgärdsprogram i enlighet med artikel 2 skall på den dag som kommissionen fastställer till denna lämna in upplysningar om den årliga delutbetalning som skall genomföras följande år, och särskilt,

a) en beskrivning av de arbeten som planeras i denna delutbetalning och en närmare beräkning av kostnaderna,

b) en årlig begäran om finansiering och, i förekommande fall, en ansökan om förskott på gemenskapsstödet,

c) från och med det andra år som åtgärdsprogrammet genomförs, en första uppskattning av de åtgärder som genomförts under föregående år och, i förekommande fall, ett förslag till ändring av det ursprungliga programmet.

2. Den årliga delutbetalningen av åtgärdsprogrammet skall igångsättas mellan den 1 januari och den 31 december varje år.

Artikel 4

1. Det finansiella bidraget från gemenskapen skall beviljas per kalenderår under en tid av fem år i följd räknat från år 1996.

Det skall beviljas inom ramen för de årliga anslag som beviljas av budgetmyndigheterna inom ramen för den ekonomiska planeringen.

2. Efter samråd med den fondkommitté som avses i artikel 11 i förordning (EEG) nr 729/70 skall kommissionen för varje årlig delutbetalning, med hänsyn till de disponibla anslagen och på grundval av de uppgifter som tillhandahållits av medlemsstaten, fastställa gemenskapens finansiella bidragssats och maximibeloppet för detta bidrag.

Kommissionen kan med beaktande av de fördelar som uppnås genom de åtgärder som planeras i den årliga delutbetalningen, och med beaktande av den berörda medlemsstatens eventuella svårigheter att uppfylla sin finansiering, besluta att hela delutbetalningen i fråga, eller en del av denna, skall belastas gemenskapsbudgeten.

Kommissionens godkännande av finansieringen av en årlig delutbetalning utgör inget hinder för beslut om finansiellt bidrag till senare årliga delutbetalningar, eftersom gemenskapsfinansieringen omvärderas varje år, såväl med avseende på satsen som beloppet, på grundval av de faktiska resultat som uppnåtts av tidigare årliga delutbetalningar.

3. Kommissionen kan sätta igång arbeten för att upprätthålla och utveckla kontrollsystemen och datasystemen för direkt informationsutbyte mellan medlemsstaterna och kommissionen.

Artikel 5

De utgifter som åtnjuter gemenskapsfinansiering enligt andra förordningar omfattas inte av den här förordningen, särskilt

- rådets förordning (EG) nr 165/94 om gemenskapens medfinansiering av kontroll med hjälp av fjärranalys och om ändring av förordning (EEG) nr 3508/92 om ett integrerat system för förvaltning och kontroll av vissa av gemenskapens stödordningar (5),

och beträffande de tre nya medlemsstaterna,

- rådets förordning (EEG) nr 4045/89 av den 21 december 1989 om medlemsstaternas granskning av de transaktioner som utgör en del av systemet för finansiering genom garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket och om upphävande av direktiv 77/435/EEG,

- rådets förordning (EEG) nr 307/91 av den 4 februari 1991 om ökad kontroll av vissa utgifter som finansieras av garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (6), senast ändrad genom förordning EG nr 3235/94,

- rådets förordning (EEG) nr 3508/92 av den 27 november 1992 om ett integrerat system för administration och kontroll av vissa av stödsystem inom gemenskapen.

Artikel 6

Tillämpningsföreskrifterna till denna förordning skall fastställas enligt det förfarande som avses i artikel 13 i förordning (EEG) nr 729/70 (7).

Artikel 7

Efter utgången av det femte året skall kommissionen för rådet presentera resultaten av tillämpningen av denna förordning.

Artikel 8

Konverteringen av de belopp som uttrycks i ecu och i nationell valuta skall ske genom tillämpning av den växelkurs som gäller på den första arbetsdagen av det kalenderår under vilket det berörda årliga programmet börjar, såsom offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning, serie C.

Artikel 9

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

(1) EGT nr L 94, 28.4.1970, s. 13.

(2) EGT nr L 125, 8.6.1995, s. 1.

(3) EGT nr L 37, 9.2.1991, s. 5.

(4) EGT nr L 338, 28.12.1994, s. 16.

(5) EGT nr L 24, 29.1.1994, s. 6.

(6) EGT nr L 388, 30.12.1989, s. 18.

(7) EGT nr L 355, 5.12.1992, s. 1.