ÄNDRINGAR I INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT

5. Sammanfattande tabell per rubrik i den fleråriga budgetramen

MOTIVERING

1. Inledning

Syftet med förslag till ändringsbudget nr 5/2020 är att fortsätta tillhandahålla stöd till flyktingar och värdsamhällen i samband med Syrienkrisen. Under rubrik 4 (Europa i världen) i den fleråriga budgetramen kommer 100 miljoner euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden att tillhandahållas som resiliensstöd till flyktingar och värdsamhällen i Jordanien och Libanon, medan 485 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 68 miljoner euro i betalningsbemyndiganden kommer att tillhandahållas för att säkerställa fortsatt brådskande humanitärt bistånd till flyktingar i Turkiet.

2. Resiliensstöd till flyktingar och värdsamhällen i Jordanien och Libanon

År 2020 gick konflikten i Syrien in på sitt tionde år. Krisen har ingen omedelbar lösning i sikte och fortsätter hota stabiliteten i hela regionen, i synnerhet i grannländerna Jordanien och Libanon som har tagit emot det största antalet flyktingar per capita i världen. Båda länderna har givit prov på enastående solidaritet med flyktingar från konflikten i Syrien. De har redan en komplicerad inhemsk situation och behöver fortsatt stöd med tanke på krisens kroniska karaktär. Åtaganden har redan gjorts för hela det belopp på 214 miljoner euro som avsatts år 2020 för resiliensstöd för Libanon och Jordanien med anledning av krisen i Syrien. Så länge flyktingarna inte har några förutsättningar till ett säkert återvändande kommer EU:s bistånd att fortsätta vara av största vikt och bidra till att bevara stabiliteten med tanke på de intrikata lokala förutsättningarna. Covid-19-krisen har ytterligare komplicerat en redan delikat situation i de länder som tagit emot ett stort antal flyktingar. Libanon står inför en överhängande ekonomisk och finansiell kris, regeringen har ställt in återbetalningen av en euroobligation och uppger att man kommer att omstrukturera alla obligationer som är utställda i utländsk och inhemsk valuta. Den nuvarande skuldsättningsgraden är uppskattningsvis 170 % av BNP och de senaste uppgifterna tyder på att ekonomin krympte med 6,9 % år 2019. I Jordanien är det troligt att covid-19-krisen kommer att tippa över landet från svag tillväxt till en djup recession, hindra inhemsk och utländsk efterfrågan, i synnerhet i turismnäringen, som utgör cirka 11 % av BNP. Krisen kommer också att sätta press på de offentliga utgifterna och ytterligare förvärra Jordaniens statsfinanser.

Därför behövs 100 miljoner euro i nya åtagande- och betalningsbemyndiganden snarast för att finansiera projekt som rör tillgång till utbildning, stöd för försörjningsmöjligheter, tillhandahållande av hälsovård, sanitet, vatten och avlopp samt socialt skydd i värdsamhällena och för flyktingar (syrianer och palestinska flyktingar från Syrien) i Jordanien och Libanon.

euro Budgetpost Benämning Åtagandebemyndiganden Betalningsbemyndiganden Avsnitt III - Kommissionen 22 04 01 03 Medelhavsområdet – Förtroendeskapande åtgärder, säkerhet samt förebyggande av och medling i konflikter 100 000 000 100 000 000 Totalt 100 000 000 100 000 000

3.Brådskande humanitärt bistånd till flyktingar i Turkiet

Enligt uttalandet från EU och Turkiet åtog sig kommissionen och medlemsstaterna att i två delutbetalningar lämna 6 miljarder euro i bistånd till flyktingar i Turkiet under år 2016-2019 via faciliteten för flyktingar i Turkiet. Åtaganden har gjorts för alla operativa anslag till finansieringen och upphandlingarna kommer att slutföras under år 2020. Utbetalningarna hade i slutet av april 2020 uppnått 3,2 miljarder euro.





Den andra delutbetalningen på 3 miljarder euro har planerats för att säkerställa facilitetens hållbarhet och en progressiv och styrd överlämning av facilitetsfinansierade initiativ till de turkiska myndigheterna. Turkiet kan dock ännu inte tillhandahålla monetärt bistånd till de mest utsatta av de uppskattningsvis fyra miljonerna flyktingarna i landet på medellång till lång sikt. Vid mötet i Associeringsrådet EU–Turkiet i mars 2019 begärde Turkiet stöd från EU utöver det som lämnas via faciliteten för att stödja flyktingarna. Också flera medlemsstater har under de senaste månaderna begärt fortsatt stöd till flyktingarna i Turkiet.

Det finns även brådskande behov av att tillhandahålla 485 miljoner euro för att finansiera fortsatt verksamhet via EU:s två huvudsakliga humanitära stödåtgärder, nämligen det sociala nödskyddsnätet och det villkorade kontantstödet för utbildning.

§Det sociala nödskyddsnätet tillhandahåller månatliga kontantöverföringar till cirka 1,7 miljoner flyktingar och väntas få slut på medel senast i mars 2021. Det behövs 400 miljoner euro för att förlänga skyddsnätet till slutet av år 2021. Många komplicerade frågor, såsom översyn av målkriterier och genomförande av en strategisk övergång till utvecklingsplanering kräver hörande och samordning med de turkiska myndigheterna och genomförandeorganisationerna inom rimlig tid. Av denna anledning, och med hänvisning till upphandlingstiden, skulle åtaganden behöva göras under sommaren 2020.

§Det villkorade kontantstödet för utbildning tillhandahåller kontakter för flyktingfamiljer vars barn går i skolan istället för att arbeta. Det nuvarande kontraktet löper ut i oktober 2020. Det finns ett brådskande behov av 85 miljoner euro för att programmet ska kunna drivas i ännu ett år, fram till slutet av december 2021.

Biståndsarbetarna vid dessa båda humanitära projekt har tidigare finansierats via medlemsstaternas bilaterala bidrag från faciliteten för flyktingar i Turkiet. Eftersom den fortsatta driften av kontrakten nu föreslås fortsätta helt inom ramen för EU:s budget finns det behov av att via EU:s budget fortsatt finansiera de kontraktsanställda som direkt deltar i genomförandet. Det behövs uppskattningsvis 15 kontraktsanställda heltidsekvivalenter från 2021 för att under tre år driva fullständigt genomförande och ekonomisk uppföljning. Budgeten för dessa anställda, och deras antal, kommer att öronmärkas inom ramen för programmets administrativa stödutgifter.

euro Budgetpost Benämning Åtagandebemyndiganden Betalningsbemyndiganden Avsnitt III - Kommissionen 23 02 01 Tillhandahållande av snabbt, verksamt och behovsbaserat humanitärt bistånd och livsmedelsbistånd 485 000 000 68 000 000 Totalt 485 000 000 68 000 000

Dessutom kommer humanitära projekt som avser skydd, hälsa och utbildning i nödsituationer att avslutas under sommaren 2020. Inom ramen för den befintliga budgeten för 2020 kommer 50 miljoner euro att tillhandahållas för humanitärt bistånd för att fortsätta denna verksamhet i ytterligare ett år.

68 miljoner euro i betalningsbemyndiganden begärs för att täcka förfinansieringen via det villkorade kontantstödet för utbildning under år 2020.