MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET om inledande av samråd med Republiken Togo enligt artikel 96 i Cotonouavtalet

I artikel 9.2 i partnerskapsavtalet mellan AVS och EG, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000 och som Togo har undertecknat, definieras de grundsatser på vilka partnerskapet vilar: respekten för de mänskliga rättigheterna, för demokratiska principer och för rättsstatsprincipen skall ligga till grund för den interna och externa politiken och utgör avtalets grundsatser.

Efter avslutandet av det samråd inom ramen för artikel 366a i den reviderade fjärde Lomé-konventionen som inleddes efter avbrottet i sammanställningen av resultatet av presidentvalet den 21 juni 1998 beslutade Europeiska unionen att inte återuppta det sedan oktober 1992 avbrutna samarbetet med Togo, på grund av att myndigheterna i landet inte hade vidtagit erforderliga åtgärder för att avhjälpa de problem som konstaterats i samband med valet. Emellertid, förutsåg man i beslutet att Europeiska unionen i görligaste mån skall förhindra negativa konsekvenser för det togolesiska civilsamhället och att EU skall bidra till att stärka respekten för centrala delar av Lomé-konventionen.

I juli 1999, efter det att den traditionella oppositionen hade genomfört en bojkott av parlamentsvalet, uppmanade Europeiska unionen de togolesiska myndigheterna att inleda en ny dialog med oppositionen och förband sig att stödja denna dialog. Dialogen formaliserades i ett ramavtal (Accord Cadre de Lomé) och ledde till vissa framsteg, t.ex. nya vallagar, inrättandet av en oberoende nationell valkommitté, ett åtagande från den togolesiske presidentens sida att inte ställa upp i presidentvalet 2003 samt ett åtagande att tidigarelägga parlamentsvalet till år 2000. Europeiska unionen fastställde därpå hållandet av demokratiska val och respekten för de mänskliga rättigheterna som politiska hållpunkter för ett eventuellt återupptagande av samarbetet med Togo.

Den togolesiska regeringen ifrågasatte dock ett reellt och fullständigt genomförande av ramavtalet, särskilt hållandet av det tidigarelagda parlamentsvalet, och ändrade ensidigt vallagarna och sammansättningen av valkommittén. Den traditionella oppositionen bojkottade därpå parlamentsvalet den 30 oktober 2002, som hölls på grundval av ett valsystem som den inte godkände. Europeiska unionens demarscher och uttalanden och det internationella samfundets insatser för att få den togolesiska regeringen att iaktta ramavtalet ledde inte till positiva resultat och Europeiska unionen förklarade att det sätt på vilket valet hade hållits inte befrämjade en nationell demokratisk process. Efter presidentvalet den 1 juni 2003 gav Europeiska unionen uttryck för sin djupa oro över incidenterna före, under och efter valet. Gripandena och interneringarna av oppositionsanhängare och hoten mot den privatägda pressen ger också anledning till oro.

Härav följer att de politiska hållpunkterna för ett eventuellt återupptagande av samarbetet med Togo inte har uppfyllts och inte längre är tillämpliga. Togo har med anledning av detta varken tilldelats något anslag från åttonde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) eller underrättats om något vägledande belopp inom ramen för nionde EUF. Handlingarna om två samarbetsprojekt (stöd till fjärde folkräkningen samt stöd till decentraliserad förvaltning av miljön) som avses finansieras med medel som återstår från sjätte och sjunde EUF ligger klara för undertecknande, men Europeiska unionen vill först se att det görs framsteg på de områden som den lägger särskilt stor vikt vid.

De togolesiska myndigheterna är medvetna om att såväl dialogen med Europeiska unionen som dialogen med den traditionella oppositionen har hamnat i ett dödläge och har uttryckt en önskan om att återuppta dialogen med unionen. Vid ett möte den 2 oktober 2003 mellan Togos premiärminister Koffi Sama och kommissionens ordförande Romano Prodi bad premiärministern kommissionens ordförande att ta inledandet av samråd enligt artikel 96 i Cotonouavtalet i beaktande. Premiärministern sade att Togos regering kommer att sträva efter att förstärka demokratin, förklarade sig beredd att verka på områdena demokrati och mänskliga rättigheter och att tillämpa adekvata lösningar samt bad om EU:s fasta stöd för processen.

Kommissionen önskar gripa detta tillfälle att återuppta dialogen och anser i likhet med de togolesiska myndigheterna att samråd enligt artikel 96 i Cotonouavtalet är det lämpligaste rättsliga instrumentet för detta. Den föreslår därför medlemsstaterna att samråd skall inledas med Togo i syfte att utröna de togolesiska myndigheternas avsikter när det gäller att inleda en verklig dialog med de olika oppositionspartierna och företrädare för det civila samhället för att ta itu med en reell demokratisk process på samtliga nivåer i samhället. Målen för dialogen bör, i linje med ramavtalet, vara ett fullständigt återställande av demokratin och respekt för de mänskliga rättigheterna och för de grundläggande friheterna, bl.a. mediernas frihet. Ett samråd skulle också göra det möjligt att fastställa nya politiska hållpunkter för Togo i denna process.

Ett samråd skulle dessutom göra det möjligt att fastställa huruvida det finns anledning att låta beslutet av den 14 december 1998 om att inte återuppta samarbetet med Togo förbli i kraft eller huruvida det finns anledning att vidta nya lämpliga åtgärder enligt artikel 96 i Cotonouavtalet.

Av dessa skäl föreslår kommissionen rådet att Togo i enlighet med den bifogade skrivelsen skall kallas till samråd enligt artiklarna 9 och 96 i Cotonouavtalet.

Rådets beslut av den 14 december 1998 om att inte återuppta samarbetet med Togo förblir i kraft under samrådsperioden. Man bör därvid, såsom anges i beslutet, i möjligaste mån försöka undvika att det skapas svårigheter för det civila samhället.

BILAGA

Bryssel den

S.E. Monsieur Koffi Sama

Premiärminister i Republiken Togo

Lomé

Togo

UTKAST

Herr premiärminister,

Ni gav vid Ert möte den 2 oktober 2003 med Europeiska kommissionens ordförande Romano Prodi uttryck för den togolesiska regeringens önskan att återuppta dialogen med Europeiska unionen inom ramen för ett samråd enligt artikel 96 i Cotonouavtalet, för att diskutera demokratiseringsprocessen i Togo och situationen i landet när det gäller de mänskliga rättigheterna.

Europeiska unionen delar Er uppfattning att den dialog som unionen och Togo fört sedan juli 1999 inte har lett till de önskade resultaten och att det finns anledning att tillsammans försöka finna en utväg ur det nuvarande politiska dödläget. Europeiska unionen anser att en formell dialog inom ramen för artikel 96 utgör det lämpliga formatet.

Med stöd av artikel 96 i Cotonouavtalet ber vi därför på Europeiska gemenskapens och Europeiska unionens medlemsstaters vägnar att få kalla Ert land till samråd i syfte att, såsom anges i avtalet, närmare undersöka situationen och, om möjligt, finna lösningar.

Europeiska unionen önskar i synnerhet utröna den togolesiska regeringens avsikter när det gäller att inleda en verklig dialog med de olika oppositionspartierna och företrädare för det civila samhället för att ta itu med en reell demokratisk process som leder till ett fullständigt återställande av demokratin på samtliga nivåer i samhället. Europeiska unionen önskar även diskutera siuationen i Ert land när det gäller de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, bl.a. mediernas frihet, för att utröna vad den togolesiska regeringen har gjort för att förbättra situationen.

Vi föreslår att detta samråd skall äga rum snarast, i Europeiska unionens råds byggnad in Bryssel och vid en tidpunkt som fastställs i samförstånd.

Med utmärkt högaktning

På rådets vägnar På kommissionens vägnar

Kopia till: Ordföranden i AVS-ambassadörskommittén

Generalsekreteraren för AVS-statsgruppen