Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 93/74/EEG om foder för särskilda näringsbehov och om ändring av direktiven 74/63/EEG, 79/373/EEG och 82/471/EEG ()"

(98/C 129/12)

Den 6 november 1997 beslutade rådet att i enlighet med artiklarna 43 och 198 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för jordbruk och fiskeri, som fått i uppdrag att förbereda kommitténs arbete i detta ärende, antog sitt yttrande den 5 februari 1998. Föredragande var Kenneth Gardner.

Vid sin 352:a plenarsession den 25-26 februari 1998 (sammanträdet den 25 februari 1998) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 76 röster för, 5 mot och 6 nedlagda röster.

1. Allmänna kommentarer

i) Förslaget inför en ny kategori "näringstillskott för djur" i gemenskapslagstiftningen. Detta är koncentrerade blandningar av spårmetaller, vitaminer m.m. som används som tillskott till annat foder. Denna kategori utökar ytterligare den stora mängden EU-lagstiftning i ämnet som redan innefattar:

- Foderblandningar.

- Kompletteringsfoder.

- Förblandat foder.

- Foder för särskilda näringsbehov.

ii) Näringstillskotten används i stor utsträckning i medlemsstaterna. I vissa är de tillåtna separat, i Frankrike t.ex. under beteckningen ANSA (Apports Nutritionnels Spécifiques d'Adaptation). I andra länder finns ingen separat lagstiftning, men tillskotten tycks hänföras till existerande foderkategorier enligt den nationella tolkningen av existerande direktiv.

iii) Kommittén är därför inte helt övertygad om att den nya kategorin behövs på EU-nivå. Om den införs kommer hela systemet att bli än mer komplicerat, och det är redan nu i behov av att göras tydligare. Kodifiering skulle vara ett första steg i denna riktning.

iv) Yttrandet skall läsas mot bakgrund av ovanstående kommentarer och med beaktande av följande punkter:

1.1. Rättslig grund

1.1.1. Kommissionen har lagt fram detta förslag i enlighet med artikel 100a i EG-fördraget (inre marknaden) trots att den normala rättsliga grunden för denna typ av lagstiftning är artikel 43 (jordbruk), eftersom den rör produktion och försäljning av varor enligt bilaga II. Rådets juridiska avdelning har i ett yttrande (11180/97 av den 10 oktober 1997) bekräftat att artikel 43 är den riktiga rättsliga grunden.

1.1.2. Kommittén förstår motiven till att kommissionen har valt artikel 100a som rättslig grund för detta direktiv, men vill samtidigt påpeka att artikel 43 också tillgodoser dessa motiv.

1.1.3. För att undvika den långa och komplexa procedur som tillämpningen av artikel 100a innebär föreslår kommittén att artikel 43 används som rättslig grund. Den används redan som rättslig grund för alla frågor som rör jordbruk. Detta får omprövas när Amsterdamfördragets nya artikel 129 har trätt i kraft.

1.2. Definitioner

1.2.1. Det framgår inte klart av definitionerna vilka nuvarande och framtida produkter som avses och var skiljelinjen går mellan "foder för särskilda näringsbehov", "näringstillskott", förblandat foder och andra foderblandningar. Det är viktigt att klargöra detta för att säkerställa att det inte finns produkter som blir olagliga som en följd av förslaget. Det är också viktigt med tanke på relationen mellan detta förslag och nuvarande och framtida lagstiftning om olika tillsatser. Ytterligare en aspekt är att det finns risk för ett rättsligt tomrum om inte alla produkter omfattas på ett tillfredsställande sätt.

1.2.2. En lista med exempel på "näringstillskott" skulle vara till stor hjälp och borde inkluderas i alla direktiv. Bilaga A visar en sådan lista som tagits fram med utgångspunkt i bruket i en enda medlemsstat.

1.2.3. Olyckligtvis finns ingen EU-täckande lista. Kommissionen bör därför upprätta en sådan.

2. Särskilda kommentarer

2.1. Artikel 2

2.1.1. Ordet "tillfälliga" är alltför vagt för ett rättsligt instrument och bör strykas.

2.1.1.1. Med "tillfälliga" avser kommissionen ett par dagar upp till en vecka. För närvarande finns det dock många tillämpningsområden där tillskott behövs i veckor och till och med månader för att vara verksamma, som t.ex. användning av spårämnestillskott för boskap på näringsfattiga betesmarker. Även avvänjning eller träning inför eller återhämtning från en ansträngning kan ta flera veckor. Tävlingshästar tränas och tävlar till exempel under en period på sex månader.

2.1.1.2. Följande termer måste definieras tydligare:

2.1.1.2.1. "Särskilda uppfödnings- och levnadsvillkor".

Kommissionen avser djur med störd fysiologi eller ämnesomsättning, som kycklingar med värmeslag. Många tillskott ges dock till normala, friska djur vars näringsstatus skulle riskeras om tillskotten inte sattes in.

2.1.1.2.2. "Särskilda näringsbehov" i punkt 1e tycks avse detsamma som i 1d (). Samma term bör användas genomgående. Ordet "tillfälligt" används två gånger i 1e utan förklaring om vilken tidsperiod som avses.

2.2. Artikel 4

Antibiotika, koccidiostatika och andra medicinska produkter måste uttryckligen undantas från näringstillskotten.

2.3. Artikel 7

På flera ställen i denna artikel tycks det föreligga en sammanblandning av "upplysningar" och "påståenden".

2.3.1. I artikel 7.5 bör den första strecksatsen troligen lyda:

"inte hävdar förekomsten eller halten av andra beståndsdelar av det analyserade innehållet än de som skall uppges enligt punkt 1d."

2.3.2. Med nuvarande lydelse skulle denna sats förbjuda konsumentinformation om det analyserade innehållet i produkten. Liknande förändringar krävs på andra ställen.

2.3.3 Artikel 7.5, tredje strecksatsen

2.3.3.1. Denna strecksats måste förtydligas och bör därför ges följande lydelse: "inte hänvisar till andra behandlings- eller sjukdomsförebyggande egenskaper än de som anges i artikel 6.3; upplysningarna ...".

2.4. Artikel 9

I detta stycke föreslås dokumentation inte bara för nya näringstillskott utan även för foder för särskilda näringsbehov. Det senare har reglerats i ett direktiv sedan 1993 utan att sådan dokumentation har behövts. I motiveringen saknas dessvärre helt information i denna fråga.

2.4.1. Ordet "dokumentation" här är vilseledande eftersom det normalt syftar på den mycket detaljerade motivering som krävs för farmaceutiska produkter eller för nya tillsatser.

2.4.2. Orden "med tillhörande dokumentation" bör ersättas med "kompletterad med den på lämpligt sätt vetenskapligt motiverade information som anges i bilaga A och B". Detta är samma information som krävs för existerande dietfoder.

2.5. Artikel 3 (i slutet av förslaget)

2.5.1. Dessa datum är helt orealistiska, särskilt med den rättsliga grund som kommissionen föreslår.

De bör ändras till:

"Två år efter det att direktivet publicerats."

2.6. Konsekvensbedömning

2.6.1. Denna saknas. Konsekvenserna för främst lantbruk samt andra små och medelstora företag borde ha undersökts och redovisats i en bedömning.

Bryssel den 25 februari 1998.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS

() EGT C 298, 30.9.1997, s. 10.

() I originalet används "particular" i 1e resp. "specific" i 1d för "särskilda", (ö a).

BILAGA A till Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande

>Plats för tabell>