EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION
Brysselden16.2.2001
KOM(2000) 197 slutlig
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
ominförande av en slutgiltig antidumpningstullpå import av vissa elektroniska
vågarmed ursprung i Japan
(framlagt avkommissionen)
2MOTIVERING
(1) Ett förslag till rådets beslut om upprätthållande av antidumpningstullarna på
import av vissa elektroniska vågar (elektroniska detaljhandelsvågar) med
ursprung iJapan bifogas.
(2) Översynen av antidumpningsåtgärderna avseende import av elektroniska
detaljhandelsvågar med ursprung i Japan inleddes den 25 april 1998 i
enlighet med artikel 11.2 och 11.3 i rådets förordning (EG) nr 384/96
(antidumpningsgrundförordningen). I enlighet med dessa artiklar fortsätter
åtgärderna att gälla iavvaktanpå resultatet avöversynen.
(3) Förslaget att bibehålla den slutgiltiga antidumpningstullen grundar sig på att
det vid översynen konstaterades att dumpningen och skadan sannolikt skulle
återkomma.
(4) De berörda parter som samarbetade underrättades om de viktigaste
omständigheter ochöverväganden på grundvalav vilka kommissionen avsåg
att rekommendera att den slutgiltiga antidumpningstullen upprätthålls. Efter
utlämnandet av dessa uppgifter lämnade en importör synpunkter, vilka
beaktades men inte ändrade översynens grundläggande slutsatser.
(5) Användarna samarbetade inte. Alla berörda intressen sågs över med hänsyn
tillde synpunkter som lämnats och eftersom åtgärderna varit i kraft under en
viss tid drog kommissionen slutsatsen att upprätthållandet av åtgärderna inte
skulle leda till väsentlig skada för användarna.
(6) Mot denna bakgrund föreslår kommissionen följaktligen att rådet godkänner
upprätthållandet av en antidumpningstull på import från Japan på mellan
15,3 % och 31,6 %. Taget undersökningens varaktighet i beräkning anses det
lämpligt att åtgärderna varaktighet begränsas till fyra år.
3Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
ominförande av en slutgiltig antidumpningstullpå import av vissa elektroniska
vågarmed ursprung i Japan
EUROPEISKAUNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNAFÖRORDNING
med beaktande avFördragetomupprättandet avEuropeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om
skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska
gemenskapen1, särskilt artiklarna 9 och 11 idenna,
med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd med
rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Åtgärderavseende Japan somärföremålföröversyn
(1) I april 1993 införde rådet genom förordning (EEG) nr 993/932en slutgiltig
antidumpningstullpå import avvissa elektroniska vågar med ursprung iJapan.
2. Gällande åtgärderavseende andra länder
(2) Ioktober 1993 införde rådet genomförordning (EEG) nr 2887/933en slutgiltig
antidumpningstull på import av vissa elektroniska vågar med ursprung i
Singapore. Dessa åtgärder ändrades 1995 genom förordning (EG) nr 2937/954
efter en undersökning av vilken det framgick att dumpningsmarginalen hadeökat till följd av att tullen absorberats. Även dessa åtgärder är föremål för en
översynsominleddes ioktober 1998
5.
(3) Den 16 september 1999 offentliggjorde kommissionen ett t illkännagivande i
Europeiska gemenskapernas officiella tidning6om inledande av ett
antidumpningsförfarande enligt artikel 5 i förordning (EG) nr 384/96 (nedan
1EGT L 56, 6.3.1996, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2238/2000
(EGTL257, 11.10.2000, s. 2).
2EGTL104, 29.4.1993, s. 4.
3EGTL263, 22.10.1993, s. 1.
4EGTL307, 20.12.1995, s. 30.
5EGTC324, 22.10.1998, s. 4.
6EGTC262, 16.9.1999, s. 8.
4kallad "grundförordningen") rörande import till gemenskapen av vissa
elektroniska vågar med ursprung i Kina, Sydkorea och Taiwan. Förfarandet
avslutades i november 2000 genom rådets förordning (EG) nr 2605/20007
rörande införande av slutgiltiga antidumpningsåtgärder avseende import avvissa elektroniska vågar med ursprung idessa länder.
3. Begäran omöversyn
(4) Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande om att giltighetstiden snart
kommer att löpa ut för de antidumpningsåtgärder som gäller för import av
vissa elektroniska vågar med ursprung i Japan
8mottog kommissionen en
begäran av den 23 januari 1998 om översyn av åtgärderna i enlighet med
artikel11.2 igrundförordningen.
(5) Begäran ingavs för gemenskapstillverkare vars sammanlagda tillverkning
utgjorde en betydande del av den totala tillverkningen i gemenskapen av den
berörda produkten.
(6) Begäran grundade sig på det faktum att dumpningen och skadan för
gemenskapsindustrin sannolikt skulle fortsätta eller återkomma om åtgärderna
upphörde. Efter samråd med rådgivande kommittén fastställde kommissionen
att det fanns tillräckliga bevis för att inleda en undersökning och inledde
således en undersökning i enlighet med artikel 11.2 och 11.3 i
grundförordningen9. Kommissionen inledde en undersökning i enlighet med
artikel 11.3 på grundval av påståendet i begäran att dumpningsmarginalerna
hade ökat väsentligt sedan den föregående undersökningen och att
dumpningenochskadanskulle ökaomåtgärderna upphörde.
4. Undersökning
(7) Kommissionen underrättade officiellt de gemenskapstillverkare som stödde
begäran om översyn, de exporterande tillverkare och importörer som den
visste var berörda och Eurocommerce (en användarsammanslutning som
företräder många, även små, användare i gemenskapen). Även företrädare för
exportländerna underrättades officiellt. Berörda parter gavs tillfälle att
skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda inom de tidsfrister som
anges itillkännagivandet ominledande avöversynen.
(8) Kommissionensände frågeformulär tillde parterdenvisste var berörda och tre
gemenskapstillverkare och två japanska tillverkare svarade, varav endast den
ena hade exporterat den berörda produkten till gemenskapen under
undersökningsperioden. Kommissionen sände även frågeformulär till
importöreroch till användarsammanslutningen. Två importörer svarade, under
det att varken användarsammanslutningen eller någon enskild användare
svarade.
7EGTL301, 30.11.2000, s. 42.
8EGTC329, 31.10.1997, s. 6.
9EGTC128, 25.4.1998, s. 11.
5(9) Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som bedömdes som
nödvändiga för ett avgörande om huruvida det var sannolikt att dumpningen
och skadan skulle fortsätta eller återkomma och frågan om gemenskapens
intresse. Kontrollbesök skedde hos följande företag:
Exporterande tillverkare:
Yamato Scale Co. Ltd., AkashiIshida Co. Ltd., Kyoto
Gemenskapstillverkare som begärt översynen:
Bizerba GmbH & Co. KG, Balingen, Tyskland
GEC Avery Limited, (dotterbolag till General Electric Company, plc),
Birmingham, Förenade kungariket
Testut/Lutrana S.A., Béthune, FrankrikeImportörer
DigiNederland B.V., Purmerend, NederländernaCarrinand Co. NV, Antwerpen, Belgien
(10) Undersökningen rörande sannolikheten för fortsatt och återkommande
dumpning omfattade perioden 1 april 1997 - 31 mars 1998 (nedan kallad
"undersökningsperioden"). Undersökningen rörande sannolikheten för fortsatt
och återkommande skada omfattade perioden från och med 1994 till och med
slutet av undersökningsperioden (nedan kallad
"skadeundersökningsperioden").
(11) Eftersomundersökningen var komplicerad, särskilt på grund av "euroeffekten"
(se skäl (34)), överskred denna översyn den tolvmånadersperiod inom vilken
den normalt sett skulle ha slutförts i enlighet med artikel 11.5 i
grundförordningen. Det bristande samarbetet gjorde att det var svårt att
fastställa undersökningsresultaten.
(12) Alla berörda parter underrättades om de viktigaste omständigheter och
överväganden på grundval av vilka kommissionen avsåg att rekommendera att
de gällande åtgärderna skulle upprätthållas. De beviljades även en tidsfrist
inom vilken de kunde lämna synpunkter efter det att dessa uppgifter lämnats
ut. De berörda parternas synpunkter beaktades och i förekommande fall
ändrades undersökningsresultaten ienlighet med dessa.
B. BERÖRD PRODUKT OCHLIKADAN PRODUKT
1. Produkt
(13) Denprodukt somberörs ärdensamma som iden ursprungliga undersökningen,
dvs. elektroniska vågar för användning idetaljhandelmed en digital visning av
6vikt, styckpris och pris somskall betalas (även med utrustning för att skriva ut
dessa uppgifter) som omfattas av KN-nummer 8423 81 50 och som nedan
betecknas som "elektroniska detaljhandelsvågar". Elektroniska
detaljhandelsvågar tillverkas med olika slag eller olika nivåer av prestanda och
teknik. I detta hänseende definierar industrin tre huvudtyper av elektroniska
detaljhandelsvågar, nämligen en lägsta kategori, en mellankategori och en
högsta kategori. Dessa varierar mellan oberoende elektroniska
detaljhandelsvågar utan inbyggd skrivare och modeller med förprogrammerad
knappsats som kan anslutas till datorrelaterade kontroll- och
förvaltningssystem.
(14) Fastän användningen av elektroniska detaljhandelsvågar kan variera finns det
inga avsevärda skillnader i grundläggande fysiska och tekniska egenskaper
mellan de olika slagen av elektroniska detaljhandelsvågar. Dessutom framgår
det av undersökningen att det inte finns några klara skiljelinjer mellan de tre
nämnda kategorierna, och modeller som liknar varandra är ofta utbytbara. På
samma sätt som i den föregående undersökningen kan de därför vad gäller
denna undersökning anses vara enochsamma produkt.
2. Likadan produkt
(15) Kommissionen konstaterade att de olika slagen av elektroniska
detaljhandelsvågar somtillverkades och såldes i Japan trots olikheter i storlek,
livslängd, spänning eller konstruktion hade samma grundläggande tekniska
och fysiska egenskaper som de elektroniska detaljhandelsvågar som
exporterades från Japan till gemenskapen och att de därför var att anse som
likadana produkter.
På samma sätt är elektroniska detaljhandelsvågar tillverkade i gemenskapen,
bortsett från smärre tekniska skillnader, i stort sett likadana som de
elektroniska detaljhandelsvågar somexporteras från Japantillgemenskapen.
C. DUMPNING OCH SANNOLIKHET FÖR ÅTERKOMMANDE
DUMPNING
1. Inledande anmärkningar(16) Såsom angivits ovan är undersökningen en kombination av en översyn vid
giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i grundförordningen och en
interimsöversyn enligt artikel11.3, varavdensenare inleddes för att undersöka
uppgifter i begäran om översyn enligt vilka den skadevållande dumpningen
hade ökat. Kommissionen beslutade att inte fullfölja denna översyn enligt
artikel11.3, eftersomde mängder somdenna exporterande tillverkare sålde på
gemenskapsmarknaden var små och det inte fanns tillräcklig bevisning för att
fastställa att omständigheterna hade ändrats varaktigt. Kommissionens
slutsatser grundar sig därför på undersökningsresultaten enligt artikel 11.2
rörande sannolikheten för att den skadevållande dumpningen skulle fortsätta
ochåterkomma omåtgärderna upphävdes.
7(17) Enligt Eurostat importerades ungefär 995 elektroniska detaljhandelsvågar från
Japan till gemenskapen under undersökningsperioden, jämfört med 19 000
stycken under den föregående undersökningsperioden som ligger till grund för
de åtgärder som är föremål för översynen. Samarbetet i samband med denna
undersökning var mycket begränsat (totalt 35 stycken eller mindre än 4 % av
importen): två tillverkare, Yamato Scales Co. Ltd. och Ishida Co. Ltd.,
samarbetade endast delvis och den senare exporterade inte till
gemenskapsmarknaden under undersökningsperioden. Under den föregående
undersökningsperioden samarbetade emellertid fyra exporterande tillverkare.
2. Sannolikhet förfortsatt elleråterkommande dumpning
(18) I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen har en översyn vid
giltighetstidens utgång till syfte att fastställa huruvida åtgärdernas upphörande
sannolikt skulle innebära att den skadevållande dumpningen fortsätter eller
återkommer.
Sannolikhetförfortsatt dumpning
(19) För att det skall vara möjligt att fastställa om det är sannolikt att åtgärdernas
upphörande skulle leda till fortsatt dumpning måste man först fastställa
huruvida dumpning förekommer och om det är sannolikt att denna eventuella
dumpning skulle fortsätta.
(20) Endast två tillverkare lämnade synpunkter till följd av tillkännagivandet om
inledande av undersökningen. Dessa bägge tillverkare samarbetade endast
delvis i undersökningen. Den ena exporterade inte till gemenskapen under
undersökningsperioden och lämnade följaktligen inga uppgifter om
exportpriserna. Den andra hade exporterat, men lämnade ofullständiga
uppgifter om normalvärdena. Tre andra tillverkare som berördes av den
föregående undersökningen samarbetade överhuvudtaget inte. Följaktligen
hade kommissionen endast mycket begränsade uppgifter från de japanska
tillverkarna atttillgå när denskulle fastställa huruvida dumpning förekom.
(21) Det företag somdelvis samarbetade, Yamato Scales Ltd., lämnade fullständiga
uppgifter om sina exportpriser, men endast ofullständiga uppgifter om
normalvärdena eftersom uppgifterna endast avsåg en tredjedel av dess
inhemska försäljning avden berörda produkten(restenav försäljningen skedde
till närstående distributionsföretag). Företaget lämnade inte heller några
uppgifter om försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna
kostnader för sin inhemska försäljning. Det framgick av en jämförelse mellan
dessa exportpriser och de ofullständiga uppgifterna om normalvärdena att det
förekom en betydande dumpning i samband med denna exportörs försäljning
till gemenskapen. Även av en jämförelse mellan dessa exportpriser och det
konstruerade normalvärde som fastställts för denna tillverkare i den
ursprungliga undersökningen framgick det att det förekom väsentlig
dumpning.
(22) En japansk exporterande tillverkare som svarade för den största delen av
importen av elektroniska detaljhandelsvågar från Japan under
undersökningsperioden, tillstod dessutom i samband med att han uppgav att
8han inte önskade samarbeta att hans export till gemenskapen skedde till
dumpade priser. Kommissionen undersökte även uppgifter från Eurostat, och
genomsnittspriset för all export från Japan enligt dessa uppgifter stödde
slutsatsen att dumpning förekom, eftersom detta pris var lägre än något
normalvärdesomfastställts fördet företagsomdelvissamarbetade.
(23) På grund av det avsevärt bristande samarbetet ansågs dessa uppgifter utgöra
tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen. Såsom
angivits framgickdet avdessaattdumpningsmarginalenvarbetydande.
(24) Med hänsyn till svängningarna i den japanska valutans kurs sedan den
föregående undersökningen undersöktes även yenens depreciering i
förhållande till faktureringsvalutan, dvs. dollarn. Det konstaterades emellertid
att ökningen av exportpriserna i yen delvis uppvägdes av att exportpriserna i
US-dollar minskat avsevärt i reala termer (enligt Eurostat) sedan det
ursprungliga undersökningen. Detta bekräftades av slutsatserna avseende det
företag som delvis samarbetade, eftersom deprecieringen av yenen inte lett till
en lägre dumpningsmarginal enligt vad som framgick av de ofullständiga
uppgifter som fanns tillgängliga. Dessutom fanns det tecken på att
deprecieringenav yenentroligen inte skulle komma att bli bestående.
(25) Förutom slutsatsen att det förekom betydande dumpning under
undersökningsperioden lämnades inga uppgifter som visade att det var
osannolikt att dumpningen skulle fortsätta omåtgärderna upphörde. Enligt den
bevisning som fanns tillgänglig för kommissionen föreföll det mycket
sannolikt att denna import skulle fortsätta att ske till dumpade priser under en
överskådlig tid om åtgärderna upphörde. Det är att märka att,
gemenskapsmarknaden enligt de uppgifter som lämnats av ett företag som
delvis samarbetade, är särskilt attraktiv för exportörer eftersom priserna där är
högre än på andra marknader i tredje land (Taiwan, Malaysia) dit företaget
ocksåexporterar.
(26) Det är dessutom att märka att priserna har varit högre i Japan än någon
annanstans under ett antal år. Det är följaktligen osannolikt att denna situation
skulle förändras på kort eller medellång sikt, vilket gör att det är mycket
sannolikt att dumpningenkommer att fortsätta.
Sannolikhetför återkommande dumpning
(27) Eftersomåtgärderna anses ha lett till att väsentligt mindre mängder exporteras
från Japan tillgemenskapen undersöktes frågan om vilka verkningar i form av
ökade mängder och dumpade priser, dvs. återkommande dumpning, det skulle
ge på importentillgemenskapenomåtgärderna upphörde.
(28) Det finns indikatorer som tyder på att importmängden sannolikt skulle öka
betydligt, både från de företag som delvis samarbetade och från de som inte
samarbetade. Om åtgärderna upphörde skulle detta för det första göra
gemenskapsmarknaden till ett attraktivt mål för japansk export, eftersom
priserna förefaller att vara något högre där änpå vissa andra marknader itredje
land där de exporterande tillverkarna är närvarande .Eftersom den japanska
exporten till dessa marknader i tredje land fortfarande är betydande är det
9mycket sannolikt att åtminstone en del av denna export skulle gå till
gemenskapen i stället. För det andra är gemenskapsmarknaden mycket
betydande med hänsyn tillsin storlek ochdet är osannolikt att dessa exportörer
inte skulle utnyttja att åtgärderna upphörde.
(29) Om denna import skulle återkomma finns det inga skäl att anta att den skulle
ske till andra priser än de som tas ut vid den nuvarande, låga importnivån.
Lägre priser kan dock vara en förutsättning för en betydande ökning av
importmängden. Även det faktum att den japanska exporten till marknader i
tredje land (TaiwanochMalaysia) där det inte förekommer några åtgärder sker
tilldumpade priser (se skäl(25)) ökar sannolikheten för att dumpningen skulle
återkomma. Det finns inte heller något som tyder på att de relativt höga
priserna iJapanskulle komma att ändras på kort sikt.
D. SITUATIONEN PÅ GEMENSKAPSMARKNADEN FÖR
ELEKTRONISKA DETALJHANDELSVÅGAR
1. Gemenskapsindustrinsstruktur(30) Sedan de gällande antidumpningsåtgärderna avseende import av elektroniska
detaljhandelsvågar från Japan infördes 1993 har gemenskapsindustrin
genomfört ett omstrukturerings- och konsolideringsprogram för att behålla sin
konkurrenskraft. Sammanlagt samarbetade tio företag i den föregående
undersökningen, men till följd av omstruktureringsprocessen var endast sex av
dessa företag verksamma under undersökningsperioden. Tre av dessa företag
samarbetade i den aktuella undersökningen. Under undersökningen framkom
det att andra gemenskapstillverkare företog en liknande omstrukturering.
(31) De gemenskapstillverkare som samarbetade svarar för 41 % av gemenskapens
sammanlagda tillverkning under undersökningsperioden, vilket utgör en
betydande del av tillverkningen i gemenskapen enligt artikel 4.1 i
grundförordningen. Nedan kallas dessa tillverkare ”gemenskapsindustrin”.
Begäran om översyn stöddes dessutom av två stora företag, men dessa
samarbetade inte till fullo i undersökningen. Begäran stöddes följaktligen av
betydligt mer än 50 % av den sammanlagda gemenskapstillverkningen.
(32) Det är att märka att vid fastställandet av hur representativ begäran är för
gemenskapstillverkningenenligt artikel 4.1 a och 4.2 igrundförordningen togs
inga företag med verksamhet i gemenskapen som var närstående exporterande
tillverkare i länder som konstaterats exportera till dumpade priser med i
definitionenavdensammanlagda gemenskapstillverkningen
2. Förbrukning av elektroniska detaljhandelsvågar på
gemenskapsmarknaden
(33) Förbrukningen i gemenskapen har beräknats på grundval av kontrollerade
försäljningssiffror som lämnats av gemenskapsindustrin, uppgifter i begäran
omöversyn(när det gäller försäljningen för de gemenskapstillverkare som inte
samarbetade) och importvolymer enligt Eurostats uppgifter. Förbrukningen
var den följande under skadeundersökningsperioden:
10Förbrukning av
elektroniska
detaljhandelsvågar(enheter) igemenskapen1994 1995 1996 1997 Under-
söknings
perioden
Förbrukningi
gemenskapen174 448 161 682 172 314 177 391 184 990
(34) Den ökade förbrukningen 1997 och under undersökningsperioden berodde
huvudsakligen på en enstaka efterfrågeökning från detaljhandeln på grund av
införandet av euron (”euroeffekten”). Från och med 1997 köpte detaljhandeln
nya, euroanpassade modeller inför införandet av euron. Eftersom
detaljhandeln ersatte gamla elektroniska detaljhandelsvågar tidigare än de
annars skulle ha gjort skapades en ökad efterfrågan på gemenskapsmarknaden
ochförsäljningsvolymenökade. Denna förbättradesituationkommerendast att
vara kortvarig och försäljningsvolymerna antas därefter komma att minska till
normala nivåer 2000, minska ytterligare till under de normala nivåerna från
och med 2001, för att därefter återgåtillnormala nivåer 2004.
3. Import av den berörda produkten
Importvolym
(35) Enligt uppgifter från Eurostat (avseende Taric-nummer 8423 81 50 10)
utvecklades importen från Japan under skadeundersökningsperioden på
följande sätt:
Importvolym
(enheter)1994 1995 1996 1997 Under-
söknings
perioden
Import frånJapan 1 320 474 954 1 606 995
Marknadsandel 0,8 % 0,3 % 0,6 % 0,9 % 0,5 %
De exporterande tillverkarnas prissättningsbeteende
(36) När det gäller importpriserna ansågs det lämpligast att använda de uppgifter
somlämnats avden enda tillverkare somsamarbetade och somexporterade till
gemenskapen under undersökningsperioden. Med hänsyn till produktens art
ansågs det ge ett representativt resultat att undersöka den exporterande
tillverkarens prissättningsbeteende under undersökningsperioden genom en
jämförelse mellan dennes exportpriser och priserna på liknande modeller som
såldes av gemenskapsindustrin. Även om det ansågs att dessa modeller gav en
rättvis jämförelse gör den exporterande tillverkarens låga exportvolym att det
oundvikligen är svårt att dra några klara slutsatser. På grundval av det
begränsade antalet transaktioner föreföll emellertid den berörda exporterande
tillverkaren sälja till priser som var mycket låga i jämförelse med
gemenskapsindustrins priser. Det framgick även tydligt att prisminskningen
11för dessa modeller var ungefär lika stor som minskningen av
gemenskapsindustrins priser under skadeundersökningsperioden(se skäl(42)).
4. Gemenskapsindustrinssituation
(37) Enligt artikel 3.5 i grundförordningen omfattade undersökningen av den
dumpade importens verkningar för gemenskapsindustrin en bedömning av alla
ekonomiska faktorer och indikatorer som inverkar på gemenskapsindustrins
situation. Vissa faktorer behandlas emellertid inte i detalj nedan, eftersom de
konstateradesintevararelevantaför gemenskapsindustrins situation isamband
med denna undersökning. Det är slutligen att märka att ingen av dessa faktorer
nödvändigtvis är avavgörande betydelse för undersökningsresultatet.
Tillverkning, kapacitetsutnyttjande och lager
(38) Tillverkningen av elektroniska detaljhandelsvågar minskade under perioden
1994 till 1996 och ökade därefter på grund av "euroeffekten" (se skäl (34)).
Gemenskapsindustrins kapacitetsutnyttjande ökade med 6 % under
skadeundersökningsperioden.
Gemenskapsindustrin
Tillverkning och
kapacitet
Index1994 = 1001994 1995 1996 1997 Under-
sök-
nings-
perioden
Tillverkningsvolym(allaelektroniska
detaljhandelsvågar)74 829 70 862 69 926 77 057 75 915
Kapacitet (alla
elektroniska
detaljhandelsvågar)105 446 106 770 100 338 99 888 100 625
Kapacitetsutnyttjande(alla
elektroniska
detaljhandelsvågar)71 % 66 % 70 % 77 % 75 %
Kommissionen ansåg att storleken på lagren inte kunde anses ha någon större
inverkan på gemenskapsindustrins situation, eftersom gemenskapsindustrin
tillverkar på beställning ochnågra lager därför nästan inte förekom.
Försäljningsvolym
(39) Gemenskapsindustrins sammanlagda försäljning av elektroniska
detaljhandelsvågar på gemenskapens marknad minskade under perioden 1994
till1996, menökade därefter på grund av"euroeffekten" (se skäl(34)).
12Försäljning i
enheter1994 1995 1996 1997 Under-
söknings
perioden
Gemenskaps-
industrins försäljning58 245 54 307 53 485 57 794 58 002
Omsättning
(40) Gemenskapsindustrins sammanlagda omsättning för elektroniska
detaljhandelsvågar på gemenskapens marknad minskade under perioden 1994
till1997, menökade därefter på grund av"euroeffekten" (se skäl(34)).
Omsätt-
ning iecu1994 1995 1996 1997 Undersök-
nings-
perioden
Gemen-skaps-
industrins
försäljning87 445 80 679 77 066 74 079 77 902
Marknadsandel och marknadstillväxt
(41) Gemenskapsindustrins marknadsandel minskade från 33,4 % år 1994 till
31,4 % under undersökningsperioden. Följaktligen kunde gemenskaps-
industrin inte till fullo dra nytta av marknadstillväxten.
Prisutveckling
(42) Prissättningen igemenskapen för elektroniska detaljhandelsvågar analyserades
på grundval av försäljningspriserna för alla modeller som såldes av
gemenskapsindustrin. De vägda genomsnittliga priserna vid försäljning till
oberoende kunder under skadeundersökningsperioden utvecklades på följande
sätt:
Prisutveckling för
elektroniska
detaljhandelsvågar
(ecuper enhet)1994 1995 1996 1997 Under-
söknings
perioden
Alla elektroniska
detaljhandelsvågar1 576 1 562 1 508 1 321 1 404
Index 100 99 96 84 89
13Mellan 1994 och undersökningsperioden minskade försäljningspriserna med
11 % för alla modeller. Denna minskning av genomsnittspriset avsåg alla
modeller avelektroniska detaljhandelsvågar.
Lönsamhet
(43) Såsom framgår av tabellen nedan var resultatet i förhållande till
nettoomsättningen positivt under hela perioden, under det att det i början av
skadeundersökningsperioden var väsentligt lägre än vad som anses vara
nödvändigt för industrins bärkraft. De förbättrade siffrorna för 1997 och för
undersökningsperioden berodde på två faktorer, nämligen den ovannämnda
"euroeffekten", som ledde till en tillfällig försäljningsökning, och i mindre
utsträckning även verkningarna av den omfattande omstrukturering som
industringenomförde (se skäl(30)).
Vinsten(resultatet
i förh. till netto-
omsättningen) igemenskapen1994 1995 1996 1997Under-
söknings
perioden
Gemenskaps-
industrin 2,2 % 3,1 % 1,6 % 4,9 % 9,6 %
Andrafaktorer med anknytning till resultatet
(44) Någon detaljerad analys av kassaflöde, förmåga att anskaffa kapital (eller
investeringar) och avkastning på investeringar gjordes inte, eftersom en sådan
analys skulle återspegla respektive företags situation i dess helhet. Företagens
andra verksamhetsgrenar svarar för mer än 50 % av företagens totala
omsättning och en analys av hela företag är därför inte nödvändigtvis
representativ för denberörda produkten.
Med hänsyn till importvolymerna från de berörda länderna och priserna för
denna import kan inverkan av de faktiska dumpningsmarginalernas storlek på
gemenskapsindustrin inte anses vara försumbar.
Produktivitet, sysselsättning och löner
(45) Av tabellen nedan framgår det att sysselsättningen i gemenskapsindustrin
minskade med 29 % under skadeundersökningsperioden.
Produktivitet per
anställd
Index1995 = 1001995 1996 1997 1998 Under-
söknings
perioden
Antaltillverkade enheter 74 829 70 862 69 926 77 057 75 915
Antalanställda 1 370 1 305 1 208 1 063 978
P r o d u k t i v i t e t 5 55 45 87 27 8
14(46) Produktivitetenper anställd ökade med 42 % under undersökningsperioden.
(47) Lönerna analyserades inte i detalj, eftersom andra verksamhetsgrenar svarade
för en betydande del av företagens samlade verksamhet. En sådan analys
skulle omfatta företag i sin helhet och är därför inte nödvändigtvis
representativ för denberörda produkten.
Slutsatser rörande gemenskapsindustrins situation
(48) Gemenskapsindustrin har genomgått ett omfattande omstruktureringsprogram
och har förbättrat sina tillverknings- och distributionsmetoder. Den har
emellertid fortsatt att drabbas av pristryck, vilket lett till nedpressade
marginaler, förlorade marknadsandelar och minskad sysselsättning.
Lönsamheten förbättrades mot slutet av skadeundersökningsperioden, men
såsom anges i skäl (34) berodde detta huvudsakligen på den enstaka ökningen
till följd av "euroeffekten", och lönsamhetsnivån väntas återgå till de nivåer
som uppnåddes under den större delen av skadeundersökningsperioden.
Kommissionen finner således att gemenskapsindustrin inte har återhämtat sig
helt från den negativa situation som konstaterades vid den föregående
undersökningen.
E. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE
SKADA
1. Undersökning av de japanska tillverkarnassituation
(49) Utvecklingen för importen från Japan beskrivs i skäl (35). De japanska
exporterande tillverkarna har fortsatt att sälja till gemenskapsmarknaden och
gemenskapsindustrin hävdade att de har inriktat sin försäljning på
marknaderna i vissa medlemsstater och på vissa modeller i stället för hela
sortimentet. Kommissionen undersökte detta påstående, och av de
försäljningssiffror importörerna lämnat framgick det tydligt att exporten
verkligen var inriktad på vissa marknader där exportörerna ansåg att de kunde
konkurrera, huvudsakligen på grund av låga priser, utan att behöva ha de
omfattande försäljnings- och distributionsnät som gemenskapsindustrin måste
ha.
(50) De importörer som samarbetade hävdade att minskningen av importen från
Japan berodde på att tillverkningen flyttats till andra länder. De hävdade
vidare att eftersom denna tillverkning var bestående var det inte sannolikt att
tillverkningen av elektroniska detaljhandelsvågar i Japan, och följaktligen
exportentillgemenskapen, skulle öka. I detta sammanhang är det att märka att
de antidumpningsundersökningar som genomförts avseende den berörda
produkten tyder på att tillverkningen är rörlig och att det är relativt enkelt att
flytta den till länder som inte omfattas av åtgärder. Av undersökningen
framgår det att denna process underlättas av det faktum att delar till ett
betydande värde (särskilt elektroniska komponenter) fortsatt att tillverkas och
levereras från Japan vid tidigare flyttningar av tillverkning från Japan till andra
länder i Sydostasien. I motsats till vad som hävdats av de importörer som
samarbetade finner kommissionen att det inte är uteslutet att exporten från
Japan snabbt skulle nå upp till de tidigare nivåerna. Med hänsyn till slutsatsen
15i denna undersökning att dumpningen har fortsatt kan denna import förväntas
komma att sketilldumpade priser.
(51) Förutom vad somangivits omhur relativt enkelt det är att flytta tillverkningen,
visar siffror som lämnats av den exporterande tillverkare som delvis
samarbetade att kapacitetsutnyttjandet i de befintliga
produktionsanläggningarna i Japan endast uppgick till 50 % under
undersökningsperioden. Detta visar att det finns stort utrymme för ökad
tillverkning och export om åtgärderna tillåts upphöra, eftersom det inte finns
några andra större marknader som skulle kunna absorbera denna ytterligare
tillverkning.
(52) Det är även att märka att denna exporterande tillverkare säljer till låga priser
ävenpå andra marknader (Malaysia ochTaiwant.ex.). Vid en ungefär lika stor
försäljningsvolym som på gemenskapsmarknaden var priserna vid
försäljningen till Malaysia och Taiwan ungefär 30 % lägre än
försäljningspriserna (cif, utan antidumpningstull) för samma modell på
gemenskapsmarknaden. Detta tyder klart på att gemenskapsmarknaden skulle
vara mycket attraktiv för japanska exporterande tillverkare om inte
antidumpningsåtgärdertillämpades.
(53) Det är även klart att priserna för import till gemenskapen vid det lilla antalet
transaktioner under undersökningsperioden var mycket låga trots de gällande
antidumpningsåtgärderna, men eftersom volymerna var så små kunde dessa
priser inte utöva något tryck nedåt på gemenskapsindustrins priser. Om
åtgärderna tillåts upphöra skulle exportörerna och importörerna få en ökad
prisflexibilitet. Exporterande tillverkare skulle kunna höja sina exportpriser,
menen sådan höjning skulle troligen bli begränsad isyfte att göra produkterna
attraktivare. Om det inte förekom några antidumpningstullar skulle
importpriserna troligen minska, vilket skulle utöva ett tryck på
gemenskapsindustrins priser.
2. Undersökning av gemenskapsindustrinssituation
(54) Gemenskapsmarknaden för elektroniska detaljhandelsvågar förväntas förbli
relativt stabil på medellång sikt, eftersom elektroniska detaljhandelsvågar är
relativt mogna produkter. Under undersökningsperioden upplevde
gemenskapsindustrin en försäljningsökning till följd av ”euroeffekten”, men
såsom förklarats i skäl (34) är detta inte ett bestående fenomen, och det
kommer troligen att uppvägas av minskad försäljning i framtiden. På
medellång sikt kommer försäljningen att återigen minska gradvis och
långsamt. Gemenskapsindustrin kan därför inte förvänta sig någon ökad
försäljningsvolympå medellång ochpå lång sikt, utandess marknadsandelkan
förväntas minska ytterligare till följd av tryck från import från tredje land.
Denna situation skulle förvärras ytterligare om åtgärderna avseende importen
med ursprung i Japan tilläts upphöra, eftersom detta skulle kunna förväntas
leda till en betydande ökning av importvolymen till följd av att
kapacitetsutnyttjandet skulle öka i Japan eller att tillverkningen skulle flyttas
tillbaka till Japan från de länder dit den flyttades efter införandet av
antidumpningstullarna.
16(55) Försäljningspriserna har minskat med i genomsnitt 10,9 % mellan 1994 och
undersökningsperioden och denna utveckling förväntas fortsätta i och med att
gemenskapsindustrin försöker behålla sin marknadsandel. Den utveckling från
små butiker till stora snabbköpskedjor som för närvarande pågår inom
detaljhandeln bidrar också till att priserna pressas ned på grund av dessa
kedjors förhandlingsstyrka. Snabbköpskedjorna ingår årliga kontrakt om inköp
av elektroniska detaljhandelsvågar direkt med tillverkarna. Under
undersökningen framgick det tydligt att dessa stora aktörer inom detaljhandeln
utnyttjade de japanska exporterande tillverkarnas lågprisbud för att öka trycket
nedåt på priserna. Med hänsyn till att gemenskapsmarknaden förväntas bli
attraktivare kan användningen av lågprisbud förväntas leda till betydande
prisdepression, vilket ökarsannolikheten för att skadanskallåterkomma.
3. Slutsats omåterkommande skada
(56) Mot denna bakgrund drar kommissionen slutsatsen att skadan sannolikt skulle
återkomma i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen om åtgärderna
avseende den berörda importen upphörde. I samband med att den drog sin
slutsats tog kommissionen även hänsyn till att de japanska exporterande
tillverkarna kunde påverka gemenskapsmarknaden långt mer än vad deras
marknadsandel under undersökningsperioden gav skäl att anta. Det är mycket
sannolikt att dumpningen skulle återkomma om antidumpningstullarna
avskaffades och att importvolymen dessutom skulle bli ännu större.
Förekomsten av en betydande outnyttjad produktionskapacitet i Japan, det
faktumatt det är relativt enkelt att flytta produktionsanläggningar mellan olika
länder och slutsatsen i skäl (52) beträffande gemenskapsmarknadens fortsatta
attraktivitet för japanska exporterande tillverkare utgör ytterligare stöd för
denna slutsats.
(57) Gemenskapsindustrins situation skulle förvärras om åtgärderna upphörde,
vilket på sikt utgör ett hot mot tillverkningen i gemenskapen av elektroniska
detaljhandelsvågar.
F. GEMENSKAPENS INTRESSE
1. Allmänna anmärkningar(58) I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersöktes huruvida en
förlängning av antidumpningstullarnas giltighetstid skulle strida mot
gemenskapens intresse allmänt sett. Fastställandet av gemenskapens intresse
grundar sig på en bedömning av alla berörda intressen, t.ex.
gemenskapsindustrins, importörernas, handlarnas och användarnas intressen.
För att kunna bedöma de sannolika effekterna av en förlängning av
åtgärdernas giltighetstid begärde kommissionen uppgifter från alla de
ovannämnda berörda parterna.
(59) Det bör erinras om att införandet av åtgärder ansågs inte strida mot
gemenskapens intresse i den föregående undersökningen. Den här
undersökningen är dessutom en översyn, vilket innebär att man undersöker en
situation där antidumpningsåtgärder redan införts. Tidpunkten för denna
undersökning och dess natur har följaktligen gjort det möjligt att bedöma
17eventuella negativa verkningar för de berörda parterna av de gällande
antidumpningsåtgärderna.
2. Gemenskapsindustrinsintresse
(60) Med hänsyn till gemenskapsindustrins fortsatt svaga ekonomiska situation,
särskilt i form av otillräcklig lönsamhet (både i början av
skadeundersökningsperioden och på medellång sikt), sysselsättning och
marknadsandel, finner kommissionen att gemenskapsindustrins situation
sannolikt skulle förvärras om åtgärderna mot den skadevållande dumpningen
upphörde. Enligt slutsatserna från den föregående översynen rörande
elektroniska detaljhandelsvågar från Japan förväntades vissa
gemenskapstillverkare troligen upphöra med sin tillverkning av elektroniska
detaljhandelsvågar och sysselsättningen troligen minska på grund av att vissa
tillverkare hade stora förluster vid den tidpunkten. Trots att åtgärderna
bibehölls 1993 minskade sysselsättningen ändå på grund av en
konsolideringsprocess som inbegrep olika sammanslagningar av företag och
företagsförvärv.
(61) En ytterligare minskning av gemenskapsindustrin eller en ytterligare
försämring av dess situation skulle få negativa effekter för sysselsättningen
och investeringarna i gemenskapsindustrin med följdverkningar för industrins
leverantörer och närstående tillverkningssektorer inom gemenskapsi ndustrin.
Tillverkningsmetoderna för elektroniska detaljhandelsvågar och
tillverkningsmetoderna för en hel rad andra produkter sammanhänger med
varandra. Exempel härpå är andra elektroniska vågar (såsom industrivågar)
samt apparater som används i detaljhandeln (t.ex.
skärningsmaskiner/skivmaskiner). All förlust av know-how om elektroniska
detaljhandelsvågar innebär att dessa närstående sektorer förlorar
konkurrenskraft överlag.
(62) Dessutom framgår det av undersökningen att gemenskapsindustrin har gjort
allaansträngningar för attmötakonkurrensenfrånJapanochfrånandra länder,
vilket inbegriper att
a) öka konsolideringen(färre företag),
b) lägga ned överskottskapacitet,
c) öka användningen av moderna tillverkningsmetoder (t.ex. tillverkning
på beställning, ökad mekanisering ochdatorisering),
d) förbättraproduktiviteten,
e) minska kostnaderna genom att lägga ut tillverkningen av en del
komponenter på underleverantörer,
f) investera inya modeller.
(63) Gemenskapstillverkarna har således visat att de är fast beslutna att vara kvar
och konkurrera på gemenskapsmarknaden, och de har förmåga att dra nytta av
de antidumpningsåtgärder somutgör ett försvar mot illojala handelsbruk.
183. Importörernasintresse
(64) Kommissionen undersökte gemenskapsimportörernas intressen och mottog
svar på frågeformulären från två företag (som anges i skäl (9)) som
importerade den berörda produkten från Japan under undersökningsperioden.
Importörerna ansåg att åtgärderna borde upphöra eftersom de hindrade dem
från att sälja en produkt av hög kvalitet som inte såldes av
gemenskapsindustrin. Kommissionen fann emellertid att den importerade
modellen liknade en del av de bästa modellerna somtillverkades och såldes av
gemenskapsindustrin, att dessa modeller konkurrerade direkt med varandra
och följaktligen var att anse som likadana produkter.
(65) När det gäller importörernas försäljning och lönsamhet är det uppenbart att
importörena skulle kunna sänka sina återförsäljningspriser och öka sina
marginaler om åtgärderna upphörde. Med hänsyn till slutsatsen rörande
dumpning och skada skulle denna lönsamhetsförbättring endast hänföra sig till
fortsatt dumpning.
4. Användarnas intresse
(66) Kommissionen försökte etablera ett samarbete med ett organ som företräder
detaljhandelns intressen, inbegripet stora användare (snabbköpskedjor) av den
berörda produkten, för att fastställa om det förekom någon väsentlig inverkan
på några användare.
(67) Detta organ underrättade informellt kommissionen om att det inte skulle
komma några svar från detaljhandelsanvändarna. Inte heller några andra
berörda parter gav sig till känna. Denna brist på samarbete beror utan tvivelpå
att elektroniska detaljhandelsvågar utgör en mycket liten andelav användarnas
sammanlagda kostnader. Verkningarna av att åtgärderna bibehålls på denna i
hög grad konkurrensutsatta marknad kanantas vara försumbara.
5. Slutsats
(68) Eftersom användarna och importörerna samarbetade i ringa utsträckning var
det svårt att dra slutsatser om verkningarna för dessa sektorer. Kommissionen
drog emellertid slutsatsen att verkningarna skulle bli försumbara, särskilt för
detaljhandeln där elektroniska detaljhandelsvågar endast utgör en mycket liten
andelavkostnaderna.
(69) Det bör erinras omatt det emellertid är sannolikt att gemenskapsindustrin, som
har gjort stora insatser för att förbli konkurrenskraftig, kommer att drabbas av
återkommande väsentlig skada. Gemenskapsindustrin drar tillfälligt nytta av
införandet av euron, men skulle åtgärderna upphöra är det mot bakgrund av
den minskade "euroeffekten" sannolikt att gemenskapsindustrins situation
skulle försämras i framtiden och att hela gemenskapstillverkningens bärkraft
skulle komma ifara.
(70) Mot denna bakgrund anser kommissionen att det vad gemenskapens intresse
beträffar inte finns några tvingande skäl för att inte bibehålla
antidumpningsåtgärderna.
19G. SLUTGILTIGA ÅTGÄRDER
(71) Det bör erinras omatt denna översyn inleddes ienlighet både med artikel 11.2
och 11.3 i grundförordningen. Såsom anges i skäl (16) beslutade
kommissionen att inte genomföra en översyn i enlighet med artikel 11.3.
Kommissionens slutsatser grundar sig därför på artikel 11.2 rörande
sannolikheten för att den skadevållande dumpningen skulle fortsätta eller
återkomma omåtgärderna upphörde.
(72) Av detta följer att de gällande antidumpningstullarna bör bibehållas på
följande nivåer:
Yamato Scale Co. Ltd., Akashi 15,3 %
Tokyo Electric Co. Ltd., Tokyo 22,5 %
TeraokaSeiko Co. Ltd., Tokyo 22,6 %
Ishida Co. Ltd., Kyoto 31,6 %
Alla andra företag 31,6 %
(73) Av de skäl som anges i skäl (11) rörande undersökningens varaktighet anses
det lämpligt att åtgärderna varaktighet begränsastill fyra år,
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. En slutgiltig antidumpningstull skall införas på import av elektroniska
detaljhandelsvågar som för närvarande omfattas av KN-nummer ex 8423 81
50 (Taric-nummer 8423 81 50 10) med ursprung iJapan.
2. Följande tullar skall tillämpas på nettopriset fritt gemenskapens gräns, före
tull:
31,6 % (Taric-tilläggsnummer 8697), med undantag för elektroniska
detaljhandelsvågar som tillverkas av de företag som anges nedan, på vilka
följande tullsatser skalltillämpas:
Yamato Scale Co. Ltd., Akashi 15,3 %
(Taric-tilläggsnummer 8696)
Tokyo Electric Co. Ltd., Tokyo 22,5 %
(Taric-tilläggsnummer 8694)
20TeraokaSeiko Co. Ltd., Tokyo 22,6 %
(Taric-tilläggsnummer 8695)
3. Om inte annat anges skall gällande bestämmelser omtullar tillämpas.
Artikel 2
Antidumpningstullarna skall gälla i fyra år från och med ikraftträdandet av denna
förordning.
Artikel 3
Denna förordning träder ikraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska
gemenskapernas officiella tidning .
Denna förordning är tillalla delar bindande ochdirekt tillämplig ialla medlemsstater.
Utfärdad iBrysselden...
På rådets vägnar
Ordförande