MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om den gemensamma ståndpunkt som skall fastställas av rådet i syfte att anta Europaparlamentets och rådets beslut om datorbehandling av uppgifter om förflyttningar och kontroller av punktskattepliktiga varor

2001/0185 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om den gemensamma ståndpunkt som skall fastställas av rådet i syfte att anta Europaparlamentets och rådets beslut om datorbehandling av uppgifter om förflyttningar och kontroller av punktskattepliktiga varor

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2001) 466 slutlig - 2001/0185 COD): // 19 november 2001

Datum för Europeiska Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 29 maj 2002

Datum för Europaparlamentets första behandling av yttrandet: // 24 september 2002

Datum för överlämnande av ändringsförslaget: // 20 december 2002

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten med kvalificerad majoritet: // 21 januari 2003.

2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets beslut är att inrätta ett integrerat databehandlingssystem som möjliggör uppföljning och kontroll av förflyttningar av punkskattepliktiga varor (alkohol, tobak, mineraloljor) inom gemenskapen. Genom detta system kommer det administrativa ledsagardokumentet - ett dokument som idag åtföljer punktskattepliktiga varor som befordras mellan medlemsstaterna enligt suspensionssystemet att kunna ersättas med ett elektroniskt meddelande som skickas mellan näringsidkarna via de berörda förvaltningarna i medlemsstaterna.

I kommissionens förslag fastställs medlemsstaternas och kommissionens förpliktelser när det gäller genomförandet av systemet och anges att en särskild budget skall inrättas för utvecklingen av systemets gemenskapsdelar.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänna anmärkningar

Kommissionen konstaterar med tillfredsställelse att rådet har godkänt de allmänna principer som anges i kommissionens ursprungliga förslag, och att rådet ställer sig positivt till att systemet för datorbehandling av uppgifter genomförs i enlighet med dess ursprungliga förslag.

3.2 GRANSKNING AV EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG VID DEN FÖRSTA BEHANDLINGEN

I sin gemensamma ståndpunkt har rådet inte beaktat alla ändringsförslag från Europaparlamentet.

Till de ändringsförslag som kan anses ha beaktats helt eller delvis hör framför allt ändringsförslag 6. Dess syfte kan anses vara uppnått genom den ändring som rådet infört i artikel 2 första stycket i förslaget. Den tanke som framförs i ändringsförslagen 1 och 7 har dessutom varit föremål för ett uttalande till rådets protokoll, till vilket kommissionen anslutit sig. Ändringsförslag 11 har delvis beaktats av rådet (den första delen av ändringsförslaget). Ändringsförslag 5 slutligen, som endast rörde den engelska versionen av texten, har likaledes beaktats av rådet.

Kommissionen konstaterar med tillfredsställelse att rådet inte har beaktat ändringsförslag 10, som kommissionen själv avslagit, eftersom det skulle innebära en ändring av den skattelagstiftning som tillämpas på punktskattepliktiga varor och som omfattas av räckvidden för rådets direktiv 92/12/EEG av den 25 februari 1992.

Kommissionen beklagar emellertid att Europaparlamentets övriga ändringsförslag, som kommissionen godtagit antingen i oförändrat skick (ändringsförslagen 2, 3, 4, 9 och den sista delen av ändringsförslag 11), eller med förbehåll för en omformulering (ändringsförslag 8), inte har beaktats. Kommissionen anser att dessa ändringsförslag utgör en innehållsmässig förbättring och en förbättring i fråga om räckvidden för dess ursprungliga förslag.

3.3 NYA BESTÄMMELSER SOM INFÖRTS AV RÅDET

Rådet har ändrat flera bestämmelser i grunden.

Dessa ändringar i grunden rör i första hand beslutets juridiska räckvidd. Rådet har med kvalificerad majoritet i själva verket bedömt att syftet med kommissionens förslag inte är att ändra skattelagstiftningen, utan endast att ge kommissionen och medlemsstaterna ekonomiska medel och mänskliga resurser för att utveckla systemet för datorbehandling av uppgifter i syfte att följa och kontrollera punktskattepliktiga varor, och att ange vilka skyldigheter som är förbundna med uppnåendet av detta. Rådet har därför ändrat de ursprungliga mål som angavs i artikel 1.2 b och c. För detta ändamål har rådet även lagt till skäl 10 och ändrat skäl 3. Kommissionen kan godta rådets åtgärd.

Rådets ändringar rör vidare tidsplanen. För detta ändamål har artiklarna 2 och 12 ändrats. I fortsättningen anges att installationen av systemet skall ta sex år (i stället för fem) med början senast 12 månader efter antagandet av beslutet (i stället för nio), som planeras ske den 1 januari 2003 (i stället för den tjugonde dagen efter det att beslutet har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning). Kommissionen stöder rådets åtgärd.

Rådet har slutligen i artikel 7 förenklat förfarandet för förvaltning av systemet genom att ange att punktskattekommittén ensam skall ha behörighet att följa upp genomförandet av systemet.

3.4 RÄTTSLIG GRUND FÖR FÖRSLAGET

Kommissionen konstaterar med tillfredsställelse att rådet, efter diskussioner och i enlighet med kommissionens ursprungliga förslag, slutligen har antagit den gemensamma ståndpunkten med kvalificerad majoritet på grundval av artikel 95 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

4. SLUTSATSER

Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkten är en godtagbar kompromiss, men beklagar likväl att de ändringsförslag från Europaparlamentet som kommissionen godtagit inte beaktats i någon större utsträckning.

Kommissionen är emellertid övertygad om att det är möjligt för rådet och Europaparlamentet att komma fram till en gemensam strategi. I detta syfte har kommissionen därför i sitt ändrade förslag lagt fram en text som är en kompromisslösning och som syftar till att förena dessa båda institutioners strategier.

5. RÅDETS OCH KOMMISSIONENS UTTALANDEN TILL PROTOKOLLET

Kommissionen och rådet har gjort tre gemensamma uttalanden till protokollet som bifogas detta meddelande.

Syftet med det första uttalandet är att understryka att förslaget till beslut inte är skattemässigt, vilket berättigar att det lagts fram på grundval av artikel 95. I detta uttalande anges också att varje bestämmelse av skattemässigt slag som är förbunden med det datoriserade systemet skall antas genom en ändring av rådets direktiv 92/12/EEG.

Syftet med det andra uttalandet är att understryka att man i samband med arbetet med gemenskapsdelarna i systemet såvitt möjligt bör återanvända det nya systemet för datorisering av transiteringar.

Syftet med det tredje uttalandet är slutligen att meddela att det i instrumenten för bearbetning av uppgifter i bedrägeribekämpningssyfte bör tas hänsyn till den nationella lagstiftningen på detta område.

Statements for the minutes

Re Article 1

The Council and the Commission state that, this Decision is a purely non-fiscal measure aiming at the improvement of the functioning of the internal market. Any fiscal aspects related to the use of the computerised system for the movement and surveillance of excisable products (EMCS) will require the adoption of the appropriate amendments of the Council Directive 92/12/EEC, in accordance with the provisions of the Treaty. This decision does not prejudice the legal basis of any future amendments of Directive 92/12/EEC.

Re Article 1 and 4

["The Council and the Commission note that, in the work on the Community components of the computerised system for the movement and surveillance of excisable products (EMCS), consideration is given to reusing as much of the New Computerized Transit System (NCTS) as possible, in order that the EMCS-system is compatible with and, if technically possible, integrated with the NCTS."]

Re Article 4(1)(b)

"The Council and the Commission state that, the instruments for the exploitation of data to combat fraud will respect national legislation in this area."