EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 26.03.1998 
KOM(1998) 189 slutlig 
97/0085 (SYN) 
Ändrat förslag till 
RÅDETS DIREKTIV 
om deponering av avfall 
(framlagt av kommissionen enligt artikel 189a. 2 i EG-fbrdraget) 

MOTIVERING 
I enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget lämnar kommissionen in ett ändrat förslag 
till rådets direktiv om deponering av avfall. I det ändrade förslaget tas det hänsyn till en 
rad ändringsförslag från Europaparlamentet, som antagits vid Europaparlamentets 
plenum den 16-20 februari 1998. 
Vid plenumet antogs 29 av de 33 ändringsförslagen. Kommissionen kan i princip godta 
ändringarna 1, 5, 6, 8-11, 14-15, 19-21, 23, 24, 26 och 29. Nedan redogörs för 
kommissionens ställningstagande till ändringarna. 
Ändring 1 syftar till att i ett stycke i ingressen införa en hänvisning till avfallshierarkin. 
Kommissionen är helt och hållet införstådd med denna ändring. 
Ändringarna 2, 3, 4 och 32 är förslag till nya stycken i ingressen. De stycken som går ut 
på att det krävs ett nytt direktiv om kompostering, ett nytt direktiv om förbränning av 
ofarligt avfall och främjandet av tillämpningen av ekonomiska styrmedel hör till de 
ändringsförslag som kommissionen inte kan godta. Kommissionen kan i princip gå med 
på att sådana förslag kan komma att läggas fram, men kan inte acceptera det som 
åligganden i den form som de får i ändringsförslagen. Kommissionen kan inte gå med på 
ändring 32, i vilken det anges att förbränning är ett miljövänligt alternativ till deponering. 
I kommissionens avfallsstrategi står förbränning och deponering sist i avfallshierarkin. 
Målet är att förflytta avfallet uppåt i hierarkin, mot milj ovänligare alternativ, som 
förebyggande, återanvändning och materialåtervinning. 
I ändring 5 behandlas behovet av lagstiftning om bearbetning av muddringsslam. En 
ändring av direktivet om avloppsslam är på gång, och därför kan kommissionen i princip 
godta denna ändring. 
Ändringarna 6 och 21 går ut på att stryka orden "så långt möjligt" i stycke 23 i ingressen 
och i artikel 10, vilket innebär att kostnaderna för den finansiella säkerheten kommer att 
ingå i priset för deponering av avfall. Kommissionen stöder dessa ändringar. 
I ändring 7, en del av ändring 16 och ändring 23 tas behovet av system för övervakning 
och rapportering upp. De flesta förpliktelser som föreslås kan godtas av kommissionen, 
eftersom de syftar till ökad öppenhet. Kommissionen kan dock inte godta ändring 7, 
eftersom den går ut på att kommissionen skall vidarebefordra de rapporter som 
medlemsstaterna sammanställer. 
I ändring 8 definieras och förklaras direktivets syfte. Kommissionen stöder denna 
ändring. 
Ändringarna 9 och 11 berör definitioner. I fråga om definitionen av inert avfall föreslås 
det i ändring 9 att en särskild hänvisning till det föreslagna ramdirektivet om vatten bör 
införas. Kommissionen kan godta detta. Dessutom föreslås det i ändring 11 att flytande 
avfall skall definieras mer specifikt i förhållande till andelen fasta ämnen som ingår. I 
princip kan kommissionen godta denna ändring, men hittills ingår inga sådana 
specifikationer i gemenskapslagstiftningen, och vissa medlemsstater har uttryckt stora 
förbehåll mot sådana specifikationer. 
^ 
1 ändring 10 förklaras att slutförvaring i gruvor och under jorden omfattas av <lm 
allmänna begreppet deponering. Kommissionen välkomnar denna förklaring, och har 
alltid tolkat definitionen av deponering så att den även omfattar förvaring underjorden. 
Beträffande den föreslagna definitionen av underjordisk deponi i ändringsförslag 12 kan 
kommissionen inte godta denna specifikation, eftersom den allmänna definitionen av 
deponi redan omfattar underjordisk förvaring av avfall. 
I allmänhet kan kommissionen inte godta fler undantag än vad som ingår i 
kommissionens förslag. Dessutom skulle den spridning av gips och kalk i gödslings- eller 
markförbättringssyfte som avses i ändringsförslag 13 normalt sett inte omfattas av 
deponidefinitionen. Kommissionen kommer dock att granska detta särfall och undersöka 
möjligheterna för ett undantag. 
I ändringsförslagen 14 och 15 införs undantag för utsläpp av ofarligt slam i ytvatten, 
inbegripet vattendragens flodbäddar, samt undantag för deponering av oförorenad jord 
och ofarligt inert avfall från gruvdrift. Med utgångspunkt från upplysningar från 
medlemsstaterna och diskussioner i rådet kan kommissionen godta dessa ändringar. 
I ändringsförslag 16 föreskrivs att kommissionen skall lämna en rapport om nationella 
strategier till Europaparlamentet och rådet, samt att medlemsstaterna och kornmissionen 
skall rapportera om hur målen för avfallsminskning uppnås och om eventuella 
ändringsbehov. I detta ändringsförslag utvidgas dessutom tillämpningsområdet för målen 
för biologiskt nedbrytbart avfall till att även omfatta industriavfall. Vidare ändras 
tidsschemat för medlemsstaternas översyn av mängden biologiskt nedbrytbart avfall. 
Rapporteringskravet i ändringsförslag 16 är den enda delen av förslaget som 
kommissionen kan godta. Det finns ingen statistik för biologiskt nedbrytbart avfall, och 
därför kan denna utvidgning av tillämpningsområdet inte godtas. Dessutom är den del av 
förslaget som tillåter medlemsstaterna att vänta med översynen till ett år innan målen 
skall vara uppnådda inte godtagbar för kommissionen. Målen i artikel 5, slutligen, bör 
vara fasta och rättsligt bindande, så att medlemsstaterna verkligen planerar och inleder 
alternativa förfaranden för avfallshantering. 
I ändring 19 stryks undantaget för däck med en diameter över 1400 mm. Kommissionen 
godtar denna ändring, eftersom nya uppgifter visar att även så stora däck kan 
fragmenteras och återvinnas. 
I ändringsförslag 20 ändras definitionen av behandling. Ändringen överensstämmer med 
de ändringar som redan framkommit i samband med rådets diskussioner och som kan 
godtas av kommissionen. 
Ändringsförslag 22 berör beskattning av avfallsdeponering. Det förväntas inte av 
kommissionen att den lägger fram förslag om ekonomiska styrmedel, och d&rför kar* 
kommissionen inte godta ändring 22, som omfattar ett sådant åliggande. 
I ändringsförslag 24 fastställs plikter för huvudmannen för deponier under hela den tid -iå 
en deponi kan utgöra en fara för miljön. Genom den föreslagna ändringen införs 
övervakningsplikt för trettio år efter det att deponin tas ur bruk. Kommissionen stödei 
ändringsförslag 24, eftersom det tillför en minimigräns för tillsynsplikt som inte ingår : 
kommissionens förslag. 
I ändringsförslag 25 behandlas tillstånd. De tillstånd som H'J/J\ utfärdas för deponidrift 
enligt kommissionens förslag omfattar specifika, stränga krav. Därför är det viktigt att se 
till att befintliga deponier inte bara har tillstånd enligt direktiv 75/442/EEG om avfall, 
ändrat genom direktiv 91/156/EEG, utan också måste ansöka om nytt tillstånd enligt 
kommissionens förslag. Kommissionen kan därför inte godkänna ändring 25. 
I ändringsförslag 26 införs bestämmelser om att deponier som saknar tillstånd enligt 
direktiv 75/442/EEG skall stängas. Kommissionen kan godta ändring 26, även om 
ändringen är överflödig, eftersom sådana deponier redan bör ha stängts. 
Ändringsförslagen 27, 29, 30 och 31 berör de tekniska bilagorna. Kommissionen kan inte 
godta ändringar av de tekniska bilagorna i detta stadium. Ändringarna skulle ha gjorts av 
kommittén enligt artikel 16 i kommissionens förslag. Den hänvisning till ramdirektivet 
om vatten som införs i ändringsförslag 29 kan dock godtas. Ändringsförslagen 27, 30 och 
31 kan inte godtas. 
Ändrat förslag till 
RÅDETS DIREKTIV 
om deponering av avfall 
(framlagt av kommissionen 
i enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget) 
URSPRUNGLIGT FÖRSLAG ÄNDRAT FÖRSLAG 
Stycke 3a i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt) 
Emedan deponering av avfall är det sista 
alternativet i hierarkin av metoder för 
avfallsbehandling i enlighet med 
Kommissionens meddelande COM (96) 
399. 
Stycke 9a i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt) 
Det är önskvärt med enhetliga europeiska 
bestämmelser om hur muddringsslam skall 
hanteras. 
Stycke 23 i ingressen 
Enligt principen att förorenaren betalar är Enligt principen att förorenaren betalar är 
det nödvändigt att bland annat beakta all det nödvändigt att bland annat beakta all 
skada på miljön som kan orsakas av depo- skada på miljön som kan orsakas av depo-
nierna. Följaktligen skall det säkerställas nierna. Följaktligen skall det säkerställas 
att deponeringstaxor fastställs på ett sådant att deponeringstaxor fastställs på ett sådant 
sätt att täckning erhålls för alla kostnader sätt att täckning erhålls för alla kostnader 
som har samband med inrättande och drift som har samband med inrättande och drift 
av deponin inklusive, om möjligt, den av deponin inklusive den finansiella säker­
finansiella säkerhet eller motsvarande, som het eller motsvarande, som huvudmannen 
huvudmannen måste lämna, kostnaderna måste lämna, kostnaderna för avslutning av 
för avslutning av deponin och kostnaden deponin och kostnaden för eventuella nöd-
för eventuella nödvändiga efterbehand- vändiga efterbehandlingsåtgärder, för att 
lingsåtgärder, för att säkerställa att dessa säkerställa att dessa deponeringstaxor åter-
deponeringstaxor återspeglar de verkliga speglar de verkliga kostnaderna för en 
kostnaderna för en deponis hela livscykel deponis hela livscykel och att dessa kost-
och att dessa kostnader inte belastar all- nåder inte belastar allmänna medel, 
manna medel. 
Artikel 1 
I syfte att uppfylla de krav som ställs i I syfte att uppfylla de krav som ställs i 
direktiv 75/442/EEG, särskilt artiklarna 3 direktiv 75/442/EEG, särskilt artiklarna 3 
och 4 i detta, är detta direktivs mål att och 4 i detta, är detta direktivs mål att 
tillhandahålla åtgärder, förfaranden och genom tvingande verksamhetsmässiga och 
ledning för att förebygga eller så långt 
möjligt minska avfallsdeponeringens nega­
tiva effekter på miljön, särskilt förorening 
av ytvatten, grundvatten, mark och luft, 
liksom därav följande risker för människors 
hälsa. tekniska krav på avfall och deponier 
tillhandahålla åtgärder, förfaranden och 
ledning för att förebygga eller så långt 
möjligt minska avfallsdeponeringens nega­
tiva effekter på miljön, särskilt förorening 
av ytvatten, grundvatten, mark och luft och 
på den globala miljön, inklusive växthus­
effekten, liksom därav följande risker för 
människors hälsa under deponins start-, 
drifts-, nedläggnings- och 
efterbehandlingstid. 
Artikel 2 e 
inert avfall: avfall som inte genomgår 
några väsentliga fysikaliska, kemiska eller 
biologiska förändringar. Inert avfall löses 
inte upp, brinner och reagerar inte på något 
annat sätt fysikaliskt eller kemiskt, bryts 
inte ner biologiskt och har ingen skadlig 
inverkan på andra material som det 
kommer i kontakt med på ett sätt som kan 
orsaka skador på miljön eller människors 
hälsa. Den totala lakbarheten och det totala 
föroreningsinnehållet i avfallet samt eko-
toxiciteten hos lakvattnet måste vara 
obetydliga, inert avfall: avfall som inte genomgår 
några väsentliga fysikaliska, kemiska eller 
biologiska förändringar. Inert avfall löses 
inte upp, brinner och reagerar inte på något 
annat sätt fysikaliskt eller kemiskt, bryts 
inte ner biologiskt och har ingen skadlig 
inverkan på andra material som det 
kommer i intakt med på ett sätt som kan 
orsaka skador på miljön eller människors 
hälsa. Den totala lakbarheten och det totala 
föroreningsinnehållet i avfallet samt eko-
toxiciteten hos lakvattnet måste vara 
obetydliga och får inte äventyra den goda 
ekologiska kvaliteten hos yt- och/eller 
grundvatten som definieras i direktivet om 
en ram för gemenskapspolitik på 
vattenområdet (direktiv.../.../EG), 
Artikel 2 f 
f) deponi: upplagsplats för avfall på eller 
under marken, inklusive interna upplag (det 
vill säga en deponi där en avfallsproducent 
själv hanterar avfall på 
produktionsplatsen), men med uteslutande 
av anläggningar där avfall omlastas för 
vidare transport för återvinning, behandling 
eller omhändertagande på annan ort samt 
tillfällig (det vill säga mindre än ett år) 
lagring av avfall innan det återvinns, 
behandlas eller omhändertas, f) deponi: upplagsplats för avfall på eller 
under marken, inklusive lagring i gruvor 
och under jord, interna upplag (det vill säga 
en deponi där en avfallsproducent själv 
hanterar avfall på produktionsplatsen), men 
med uteslutande av anläggningar där avfall 
omlastas för vidare transport för åter­
vinning, behandling eller omhändertagande 
på annan ort samt tillfällig (det vill säga 
mindre än ett år) lagring av avfall innan det 
återvinns, behandlas eller omhändertas, 
Artikel 2 p 
flytande avfall: allt avfall i flytande form flytande avfall: allt avfall i flytande form 
inbegripande spillvatten men med undantag där flytande definieras som en vätska som 
innehåller högst 45 viktprocent fasta ämnen 
av slam. och vars flödesegenskaper skall definieras 
genom en testmetod som skall fastställas i 
enlighet med förfarandet i artikel 16. 
Artikel 3.2 tredje strecksatsen 
Deponering av muddringsslam längs med 
mindre vattenvägar, från vilka det har 
muddrats. Deponering av ofarligt muddringsslam 
längs med mindre vattenvägar, från vilka 
det muddrats och av ofarligt slam i 
ytvatten, inklusive i vattendragens 
flodbäddar. 
Artikel 3.2 fjärde strecksatsen 
Deponering av icke-förorenad jord eller 
ofarliga inerta material som uppkommer 
vid utvinning av mineraltillgångar. Deponering av icke-förorenad jord eller 
ofarliga inerta avfall som uppkommer vid 
prospektering eller utvinning, behandling 
eller lagring av mineraltillgångar så väl 
som från stenbrottsverksamhet. 
Artikel 5.1, första stycket 
1. Medlemsstaterna skall upprätta en natio­
nell strategi för att genomföra minskningen 
av det biologiskt nedbrytbara kommunala 
avfall som går till deponier när detta 
direktiv träder i kraft och anmäla denna 
strategi till kommissionen. 1. Medlemsstaterna skall upprätta en natio­
nell strategi för att genomföra minskningen 
av det biologiskt nedbrytbara kommunala 
avfall som går till deponier när detta 
direktiv träder i kraft och anmäla denna 
strategi till kommissionen. Kommissionen 
skall inom sex månader från det datum för 
införlivande som anges i artikel 18 till 
rådet och Europaparlamentet överlämna en 
rapport som sammanfattar de nationella 
strategierna. 
Artikel 5.2 d 
d) Hela begagnade däck två år från och 
med den dag detta direktiv träder i kraft 
och fragmenterade begagnade däck fem år 
från och med denna dag (med undantag av 
cykeldäck och däck med en diameter större 
än 1400 mm). d) Hela begagnade däck två år från och 
med den dag detta direktiv träder i kraft 
och fragmenterade begagnade däck fem år 
från och med denna dag (med undantag av 
cykeldäck). 
Artikel 6.1 
1. Endast 
deponeras. avfall som har behandlats avfall 
Detta som har behandlats 
krav behöver inte 1. Endast 
deponeras. 
tillämpas på inert avfall, vars behandling 
inte är tekniskt lämplig eller på annat avfall 
för vilket en dylik behandling inte minskar 
avfallsmängden eller riskerna för 
människors hälsa eller miljön. 
Artikel 10 
Medlemsstaterna skall säkerställa att det 
minimipris som debiteras av en offentlig 
eller privat huvudman för deponering av 
alla slag av avfall som skall täcka åtmin­
stone kostnader för att inrätta och driva 
anläggningen, så långt möjligt inbegriper 
kostnaden för den finansiella säkerhet som 
anges i artikel 8.1 c och de uppskattade 
kostnaderna för avslutning och efter-
behandling av platsen under åtminstone 50 
år. Medlemsstaterna skall säkerställa in­
synen i insamling och användning av all 
nödvändig information gällande kostnader. Medlemsstaterna skall säkerställa att det 
minimipris som debiteras av en offentlig 
eller privat huvudman för deponering av 
alla slag av avfall som skall täcka åtmin­
stone kostnader för att inrätta och driva 
anläggningen inbegriper kostnaden för den 
finansiella säkerhet som anges i 
artikel 8.1 c och de uppskattade 
kostnaderna för avslutning och 
efterbehandling av platsen under 
åtminstone 50 år. Medlemsstaterna skall 
säkerställa insynen i insamling och använd­
ning av all nödvändig information gällande 
kostnader. 
Artikel 11.2 
2. För deponier som är undantagna från 
bestämmelserna i detta direktiv .i enlighet 
med artikel 3.3 skall medlemsstaterna vidta 
alla nödvändiga åtgärder för att sörja för 
- regelbunden okulärbesiktning av avfallet 
på deponeringsplatsen för att säkerställa att 
endast ofarligt eller inert avfall från ön eller 
det isolerade samhället emottas vid 
anläggningen, och 
- att en förteckning över mängden avfall 
som deponeras på platsen uppställs. 2. För deponier som är undantagna från 
bestämmelserna i detta direktiv i enlighet 
med artikel 3.3 skall medlemsstaterna vidta 
alla nödvändiga åtgärder för att sörja för 
- regelbunden okulärbesiktning av avfallet 
på deponeringsplatsen för att säkerställa att 
endast ofarligt eller inert avfall från ön eller 
det isolerade samhället emottas vid 
anläggningen, och 
- att en förteckning över mängden avfall 
som deponeras på platsen uppställs och är 
tillgänglig för allmänheten. 
Medlemsstaterna skall säkerställa att 
information om den typ och mängd av 
avfall som förs till deponier som beviljats 
undantag skall ingå i de regelbundna 
rapporterna om genomförandet av 
direktivet till kommissionen. 
Artikel 13.4 
4. Så länge den behöriga myndigheten 
anser att en deponi kan utgöra en fara för 
miljön skall huvudmannen för deponin 
vara ansvarig för övervakning och analys 
av deponigas och lakvatten från deponin 4. Så länge den behöriga myndigheten 
anser att en deponi kan utgöra en fara för 
miljön skall huvudmannen för deponin 
vara ansvarig för övervakning och analys 
av deponigas och lakvatten från deponin 
samt för grundvattentillståndet i 
närområdet kring deponin i enlighet med 
bilaga III. under en period på minst 30 år efter att 
deponin har avslutats. Den behöriga 
myndigheten kan förlänga eller förkorta 
denna period om huvudmannen som ett 
resultat av det omfattande 
förvaltningsprogram som behandlas i 
bilagorna kan visa att deponin inte längre 
utgör någon aktiv risk för miljön. Däremot 
bör ingen tidsgräns gälla för 
medlemsländernas utarbetade av regler för 
ansvarsutkrävande. 
Artikel 14.4a (ny) 
4a) Medlemsstaterna skall avsluta alla 
befintliga deponier som inte beviljats 
tillstånd enligt ramdirektivet om avfall 
(direktiv 75/442/EEG, ändrat genom 
direktiv 91/156/EEG). 
Bilaga I. 2, fjärde strecksatsen 
behandla förorenat vatten och lakvatten 
som samlats in från deponin så att detta når 
upp till den nivå som krävs för att de skall 
få deponeras. behandla förorenat vatten och lakvatten 
som samlats in från deponin så att detta når 
upp till den nivå som krävs för att de skall 
få deponeras och så att den goda 
ekologiska kvaliteten hos yt- och/eller 
grundvatten som definieras i direktivet om 
en ram för gemenskapspolitik på 
vattenområdet (direktiv.../.../EG) inte 
äventyras. 

ISSN 1024-4506 
KOM(98) 189 slutlig 
DOKUMENT 
SV 03 14 13 15 
Katalognummer : CB-CO-98-196-SV-C 
ISBN 92-78-32539-2 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
9