SV 
 
 
EUROPEISKA CENTRALBANKENS YTTRANDE 
av den 12 december 2005 
på begäran av Sveriges riksdag  
över ett förslag till lag om ändring i lagen om  Sveriges riksbank genom införandet av vissa av 
budgetlagens bestämmelser  
(CON/2005/54) 
 1. Den 12 september 2005 mottog Europeiska centralba nken (ECB) en begäran från Sveriges riksdag 
(nedan kallad riksdagen) om ett yttrande över ett förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om 
Sveriges riksbank (nedan kallat lagförslaget).   
2. ECB:s behörighet att avge ett yttrande grundas på ar tikel 2.1 tredje strecksatsen i rådets beslut 
98/415/EG av den 29 juni 1998 om nationella myndi gheters samråd med Eur opeiska centralbanken 
rörande förslag till rättsregler (98/415/EG)
1, eftersom lagförslaget rör bestämmelser om den 
svenska nationella centralbanken. I enlighet med artikel 17.5 första meningen i arbetsordningen för 
Europeiska centralbanken har detta y ttrande antagits av ECB-rådet. 
3. Lagförslaget är ett av flera förslag som syftar  till att införa vissa av bestämmelserna i lagen 
(1996:1059) om statsbudgeten i den lagstiftning so m styr riksdagens myndigheter. Detta yttrande 
behandlar enbart lagförslaget om ändring i lage n om Sveriges riksbank och ECB kommenterar inte 
de andra lagförslagen. 
4. ECB välkomnar det faktum att de föreslagna ä ndringarna i lagen om Sveriges riksbank (nedan 
riksbankslagen) syftar till att säkerställa god e konomisk och budgetär förvaltning inom Sveriges 
riksbank. Lagförslaget innehåller vissa element som noga måste bedömas i förhållande till kraven 
på centralbanksoberoende i enlighet med artikel 108 i Fördraget om upprättandet av Europeiska 
gemenskapen och artikel 7 i stadgan för Europe iska centralbankssystemet och Europeiska 
centralbanken. Det erinras om att artikel 108 i fördraget också är tillämplig på de nationella 
centralbankerna i de medlemsstater som ännu inte har infört euron och att Europeiska monetära 
institutet (EMI) år 1997 upprättade en förteckni ng över de aspekter som omfattas av begreppet 
centralbanksoberoende (däribland institutionellt, personligt och finansie llt oberoende), vilka 
sedermera bekräftades av ECB.2 
                                                 
1  EGT L 189, 3.7.1998, s. 42. 
2  Begreppet centralbanksoberoende har beskrivits i detalj i EMI:s och senare ECB:s konvergensrapporter (tillgängliga på 
ECB:s webbplats www.ecb.int). Se t.ex. Europeiska monetära institutet, “Pr ogress Towards Convergence 1996”, s. 100-
103; Europeiska monetära in stitutet, “Konvergensrapport: Ra pport enligt artikel 109 j i fördraget om upprättande av 
Europeiska gemenskapen, 1998, s. 293- 297; och Europeiska centralbanken,  ”Konvergensrapport 2004”, s. 25-30. 
2 5. I enlighet med ändringsförslaget till 8 kap. 2 § riksbankslagen måste Riks banken få riksdagens 
medgivande innan den förvärvar aktier, andelar i ekonomiska fö reningar och liknande rättigheter 
och tar på sig förpliktelser som är förenade med sådana rättigheter, om förvärvet eller ingåendet av 
sådana förpliktelser avser andra uppgifter än  Riksbankens uppgifter som centralbank. I 
kommentaren till lagförslaget anges3 att termen ”uppgifter som centralbank” bör ges en snäv 
tolkning och att Riksbanken i tvek samma fall bör begära ett medgiva nde från riksdagen. ECB anser 
att begreppet ”uppgifter som centralbank” måst e anses innefatta alla uppgifter som relaterar till 
Europeiska centralbankssystemet (ESCB) för att vara  förenligt med artikel 108 i fördraget. För att 
undvika missförstånd bör lagförslaget förtydligas på denna punkt. 
6. Likaså införs genom lagförslaget en ny 8 kap. 2 a § i riksbankslagen som anger att Riksbanken får 
besluta om försäljning av aktier, andelar i ekonom iska föreningar och likna nde rättigheter, men att 
riksdagens medgivande krävs om fö rsäljningen innebär en minskning av statens ägarandel i företag 
där staten har minst hälften av rösterna eller om försäljningen är av stort samhällsekonomiskt 
intresse. ECB noterar att denna nya bestämmelse inte innehåller en referens till ”uppgifter som 
centralbank”, vilket skulle kunna tolkas som a tt riksdagens medgivande  i enlighet med denna 
bestämmelse behövs för försäljning både inom oc h utanför området för Riksbankens uppgifter som 
centralbank. Följaktligen bör en bestämmelse liknande  den som återfinns i 8 kap. 2 § som utesluter 
ECBS-relaterade uppgifter från tillämpningen av krav et på riksdagens förhandsmedgivande införas 
också i den nya 8 kap. 2 a § i riksbankslage n. ECB anser också att formuleringen ”stort 
samhällsekonomiskt intresse” är för vid och lämnar ett alltför stort bedömningsutrymme när regeln 
skall tillämpas, vilket skulle kunna hindra Ri ksbanken från att oberoende utföra sina 
centralbanksuppgifter. Med beaktande av detta skulle  den föreslagna ordalydelsen i 8 kap. 2 a § 
riksbankslagen avseende Ri ksbankens skyldighet att söka riks dagens medgivande vara oförenlig 
med Riksbankens oberoende oc h artikel 108 i fördraget. 
7. I lagförslagets ändringsförslag avseende 8 kap. 4 § riksbankslagen anges att Riksbanken måste få 
riksdagens medgivande för att få förvärva4 eller sälja fastigheter som är avsedda för den 
verksamhet som Riksbanken bedriver  eller har del i, om värdet överstiger 20 miljoner kronor. Det 
är oklart vilket resonemang som ligger bakom de nna bestämmelse som, om den genomfördes i sin 
nuvarande ordalydelse, s kulle kunna påverka Riks bankens institutionella oc h finansiella oberoende. 
En nationell centralbanks generella oberoende äventyras om den inte  självständigt kan förfoga över 
tillräckliga finansiella resurser för att fullgöra s itt uppdrag (d.v.s. att utföra sina uppgifter som 
centralbank). Att införa en sådan skyldighet fö r Riksbanken skulle kunna  påverka Riksbankens 
finansiella oberoende, eftersom utfö randet av dess verksamhet skulle vara beroende av tredje mans 
medgivande. Detta skulle vara oför enligt med artikel 108 i fördraget. I lagförslaget bör det därför 
uttryckligen fastställas att fö rvärv och försäljning av fastigheter som Riksbanken gör för att 
oberoende kunna utföra sina ECBS -relaterade uppgifter inte skall om fattas av kravet på riksdagens 
                                                 
3  Se kapitel 11.2.  
4  Förutom för att skydda en fordran. 
3 förhandsmedgivande. I samband med detta skulle ECB också vilja uppmärksamma en annan fråga 
som rör finansiellt oberoende och som kräver en lagändring, nämligen behovet av att i svensk 
lagstiftning fastställa bestämmelser i la g om dispositionen av Riksbankens vinst 5. 
8. ECB välkomnar den föreslagna ändr ingen av 10 kap. 3 § riksbanksla gen där Riksbanken åtar sig att 
fullgöra sin bokföringsskyldighet i enlighet med god redovisningssed och därvid tillämpa 
riktlinje ECB/2002/10 av den 5 december 2002 om den rättsliga ramen för redovisning och finansiell rapportering inom Eu ropeiska centralbankssystemet
6 i tillämpliga delar. I detta 
sammanhang skulle ECB även vilja nämna de statistikrapporteringskrav som återfinns i 
förordning ECB/2001/13 av den 22 november 2001 om konsoliderade balansräkningar för 
monetära finansinstitut7, vilka kommer att gälla för Riksbanke n som monetärt finansinstitut och 
medlem av Eurosystemet vid Sveriges införande av euron.  
9. Enligt den nya bestämmelsen i 10 kap. 5 § riksbankl agen som införs genom lagförslaget förutses att 
Riksbanken årligen skall redovisa för riksdagen vilka åtgärder den vidtagit eller avser vidta med anledning av Riksrevisionens iakttagelser. En u ttrycklig lagstadgad skyl dighet för en nationell 
centralbank att konsultera utomstående parter i förväg angående sina ECBS-relaterade uppgifter 
ger de senare en formell mekani sm att påverka det slutliga beslutet och är därför oförenlig med 
fördraget och stadgan. ECB bet onar därför att rapporteringsskyldi gheten enligt den nya 10 kap. 5 § 
riksbanklagen endast skall vara för informations ändamål och inte innebära en skyldighet att 
konsultera Riksdagen ex ante.  
10. Detta yttrande skall offentliggöras på ECB:s webbplats.  
  Utfärdat i Frankfurt am Main den 12 december 2005. 
 
[Namnteckning] 
 
Jean-Claude TRICHET 
ECB:s ordförande 
 
                                                 
5  Europeiska centralbanken, Konvergensrapport 2004, s. 236. 
6  EUT L 58, 3.3.2003, s. 1. 
7  EUT L 333, 17.12.2001, s. 1. Förordningen senast ä ndrad genom förordning ECB/2004/21 (EUT L 371, 18.12.2004, 
s. 42).