Bakgrund

Kommissionens andra rapport om den förstärkta övervakningen av Grekland antogs den 27 februari 2019. I samband med att Grekland integreras i den europeiska planeringsterminen kan man genom den förstärkta övervakningen noggrant följa den ekonomiska utvecklingen och kontrollera att landet bedriver den politik som krävs för en hållbar ekonomisk återhämtning. Det är också inom ramen för den förstärkta övervakningen som kommissionen bedömer Greklands fullgörande av sitt åtagande i Eurogruppen den 22 juni 2018 om att fullfölja och slutföra de reformer som antogs enligt Europeiska stabilitetsmekanismens (ESM) program för stabilitetsstöd och hålla fast vid målen för de reformer som antogs enligt detta program och dess föregångare i enlighet med artikel 3.1 i förordning (EU) nr 472/2013. Det handlar bl.a. om de särskilda reformåtaganden som bifogades Eurogruppens uttalande av den 22 juni 2018 på områdena i) finanspolitik och finansstrukturell politik, ii) social välfärd, iii) finansiell stabilitet, iv) arbets- och produktmarknader, v) privatisering och vi) offentlig förvaltning.

I rapporten om den förstärkta övervakningen av den 27 februari 2019 konstaterades att Grekland hade gjort betydande framsteg när det gällde de särskilda reformåtaganden som skulle ha slutförts i slutet av 2018. Följande särskilda åtaganden ansågs närmare bestämt ha fullgjorts i slutet av 2018: i) Antagandet av en budget för 2019 som bör uppnå målet om ett primärt överskott på 3,5 % av BNP. ii) Ingen ackumulering av nya förfallna skulder, även om det krävs ytterligare insatser för att eliminera eftersläpningen och undvika en anhopning av nya förfallna skulder. iii) Öppnandet av en kritisk massa primärvårdscentraler. iv) Slutförandet av viktiga steg för att säkerställa centraliserad upphandling av hälso- och sjukvårdstjänster. v) Minskade kapitalkontroller i enlighet med den överenskomna färdplanen. vi) Fastställande och antagande av en strategi för avyttringen av HFSF:s (Hellenic Financial Stability Fund) ägarandelar, där det fortfarande övervägs om myndigheterna ska involveras i de sista faserna av avyttringen. vii) Antagande av lagstiftning om investeringstillstånd. viii) Revidering av minimilönen i enlighet med det lagstadgade förfarandet, även om storleken på höjningen skapar risker för sysselsättning och konkurrenskraft. ix) Slutförande av fas I av e-juridikprojektet. x) Genomförande av den strategiska planen för HCAP (Hellenic Corporation of Assets and Participations). xi) Omstrukturering av fastighetsdotterbolaget ETAD och lansering av samordningsmekanismen för statliga företag som ingår i HCAP mot bakgrund av förseningarna i överföringen av Olympiska centret (OAKA). xii) Uppdatering av privatiseringsorganets (TAIPED) tillgångsutvecklingsplan, slutförande av viktiga privatiseringar av bl.a. gasbolaget DESFA och förlängningen av koncessionen för Atens internationella flygplats, liksom slutförande av viktiga steg i Hellinikon-projektet. xiii) Myndigheterna har tillsammans med kommissionen fastställt villkoren för den oberoende bedömning av utnämningsförfarandet när det gäller förvaltningssekreterare och generaldirektörer som ska göras före halvårsskiftet 2019, och har antagit viktig lagstiftning för att förbättra rekryteringsplaneringen i den offentliga sektorn och koppla den fleråriga rekryteringsplanen till den medelfristiga finanspolitiska strategin.

I rapporten om den förstärkta övervakningen av den 27 februari 2019 konstaterades dock också att flera särskilda reformåtaganden som skulle ha fullgjorts i slutet av 2018 fortfarande är oavslutade och måste slutföras. Åtgärder som var oavslutade vid denna tidpunkt gällde bl.a. skatteförvaltning, finansiell stabilitet, energi, privatisering och offentlig förvaltning. I fråga om vissa åtaganden ska tekniska åtgärder slutföras (omstruktureringen av gasbolaget DEPA, Egnatia-motorvägen, utnämningar till HFSF), medan det i fråga om andra fortfarande pågår diskussioner rörande innehållet (skatteförvaltning och offentlig förvaltning, utförsäljningen av brunkolsverksamhet, finansiella sektorn och skyddet för primära bostäder).

Rapporten om den förstärkta övervakningen av den 27 februari 2019 flaggade även för att utvecklingen på vissa områden ger anledning till oro över inriktningen på och genomförandet av reformerna på medellång sikt. Denna oro kräver myndigheternas fulla uppmärksamhet och gäller a) ambitionsnivån när det gäller att hantera strukturella offentligfinansiella problem och undvika att nya offentligfinansiella risker uppstår till följd av domstolsbeslut, rekryteringar inom den offentliga sektorn och potentiella ändringar av avbetalningsplanerna för skatteskulder och obetalda sociala avgifter, b) takten i framstegen och prioriteringen av åtgärder för att återställa banksektorns styrka och motståndskraft, i synnerhet när det gäller tillgångskvaliteten, och c) åtagandet att säkerställa en konkurrenskraftig löneutveckling på medellång sikt och skapa ett klimat som verkligen är företags- och investeringsvänligt.

I denna uppdatering bedöms framstegen med de särskilda reformåtaganden som skulle ha fullgjorts i slutet av 2018 sedan rapporten om den förstärka övervakningen av den 27 februari 2019 antogs. Grekland har i synnerhet i) antagit primär- och sekundärlagstiftning för att stärka IAPR (Oberoende myndigheten för offentliga intäkter), ii) lämnat relevanta uppdateringar om åtgärder för att hantera nödlidande lån och banksektorns stabilitet (e-auktioner, statliga garantier, handlingsplan för hanteringen av insolventa hushåll), iii) antagit primärlagstiftning och åtagit sig att inom kort anta sekundärlagstiftning om ett nytt system för skydd av primära bostäder, iv) vidtagit nödvändiga steg för att tillsätta lediga tjänster på HFSF, v) inlett ett nytt anbudsförfarande för utförsäljningen av en del av offentliga kraftbolaget PPC:s brunkolsbaserade produktionskapacitet, vi) antagit lagstiftningen om omstrukturering av DEPA, vii) vidtagit åtgärder för att undanröja hindren för färdigställandet av Egnatia-motorvägen, och viii) antagit ett antal åtgärder för att driva på reformen av den offentliga förvaltningen.

Grekland har vidtagit nödvändiga åtgärder för att fullgöra alla särskilda reformåtaganden i slutet av 2018.

Den 22 juni 2018 enades Eurogruppen om att paketet med skuldlättnader för Grekland bör omfatta incitament för att säkerställa ett beslutsamt fortsatt genomförande av de reformåtgärder som överenskoms i programmet. Fram till mitten av 2022 kommer Grekland därför halvårsvis att erbjudas vissa politiskt villkorade skuldlättnader som förutsätter att rapporterna om den förstärkta övervakningen visar att Grekland har fullgjort sina åtaganden om fortsatta reformer. Skuldlättnaderna omfattar i) återföring av belopp motsvarande ränteintäkterna från centralbankernas innehav av grekiska statsobligationer inom värdepappersmarknadsprogrammet och överenskommelsen om finansiella nettotillgångar, samt ii) sänkning till noll av räntemarginalen för vissa lån från Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten. Rapporten om den utökade övervakningen av den 27 februari 2019 och föreliggande uppdatering kan utgöra underlag för Eurogruppens verkställande av en första del av de politiskt villkorade skuldlättnaderna.

Uppdatering om framstegen i fullgörandet av särskilda reformåtaganden

Offentlig skatteförvaltning

Det särskilda åtagandet om att IAPR i slutet av 2018 skulle ha 12 000 fast anställda har ännu inte uppnåtts (i slutet av 2018 hade myndigheten 11 487 anställda) men myndigheterna har antagit en fullständig uppsättning kompletterande åtgärder. Dessa åtgärder ska göra det lättare att fullgöra rekryteringsåtagandet, stärka den mer allmänna reformen av skatteuppbörden och förbättra IAPR:s verksamhet och effektivitet på en rad områden. Vid tidpunkten för rapporten om den förstärkta övervakningen av den 27 februari 2019 hade myndigheterna redan vidtagit flera av dessa åtgärder (antagandet av reformhandlingsplanen för 2019–2021 och överenskommelsen med generalsekretariatet för informationstjänster om ett årligt it-anslag). Sedan rapporten om den förstärkta övervakningen av den 27 februari 2019 antogs har myndigheterna slutfört de kompletterande åtgärder som återstod för att stärka IAPR:

·- Införandet av klassificering, löner och resultatbedömning som är anpassade till IAPR ses som avgörande för att förbättra IAPR:s möjligheter att locka högkvalificerad personal och erbjuda dem utvecklings- och karriärmöjligheter. En ändring av lagstiftningen om IAPR antogs i början av mars 2019 som kommer att göra det möjligt att anta sekundärlagstiftning om ett nytt klassificeringssystem som är direkt knutet till arbetsbeskrivningarna. Denna reform är nära kopplad till reformen av den offentliga förvaltningen och i synnerhet utnämningen av högre chefer i den offentliga sektorn.

·Lagändringar om ansvarsskydd och underlättande av rörlighet godkändes och antogs i början av mars 2019.

·Ett gemensamt ministerbeslut om upphandling av bränslemarkörer antogs i början av mars och kommer att bli ett viktigt verktyg i kampen mot smuggling.

Regelverket för hantering av nödlidande lån

I rapporten om den förstärkta övervakningen konstaterades att bristerna i regelverket för hantering av nödlidande lån måste åtgärdas. Sedan rapporten om den förstärkta övervakningen av den 27 februari 2019 har myndigheterna vidtagit ytterligare åtgärder på flera områden. Åtgärderna anses vara tillräckliga för att fullgöra det särskilda åtagandet om att underlätta hanteringen av nödlidande lån: Det kommer dock att krävas noggrann övervakning och uppföljning framöver och EU-institutionerna kommer att återrapportera inom ramen för den förstärkta övervakningen. Närmare bestämt:

·Myndigheterna har antagit en lagändring och lagt fram en uppdaterad handlingsplan om handläggningen av statligt garanterade lån . Hur effektiv den är i praktiken när det gäller att handlägga den nuvarande stocken åberopade garantier kommer att utvärderas de närmaste månaderna.

·När det gäller e-auktioner har en strategi utformats för att i samband med den kommande utvärderingen av civilprocesslagen lösa problemet med att auktioner skjuts upp genom domstolsbeslut till följd av att gäldenärer begär att acceptpriset ska revideras. Myndigheterna förväntas under den tredje cykeln av den förstärkta övervakningen föreslå och vidta åtgärder i samband med genomförandet av det nya systemet för skydd av primära bostäder och den nuvarande (Katseli)-lagen om insolventa hushåll för att förhindra att personer som fallerar på sina lån av strategiska skäl kan missbruka rättsprocessen genom att begära uppskov i sista minuten. Myndigheterna ska dessutom närmare analysera skälen till varför auktioner inte har kunnat genomföras och om nödvändigt åtgärda detta genom lagstiftning.

·Myndigheterna lämnade uppgifter om eftersläpningen i handläggningen av ärenden som rör insolventa hushåll och den strategi för att komma till rätta med detta fram till 2021 som presenterades i handlingsplanen och som förutsätter förbättringar av infrastrukturen. Myndigheterna förväntas lämna en reviderad handlingsplan före halvårsskiftet 2019 som även tar hänsyn till det nya systemets inverkan på skyddet av primära bostäder.