Europaparlamentets lagstiftningsresolution om utkast till rådets direktiv om ömsesidigt erkän-
nande av beslut om avvisning eller utvisning av medborgare i tredje land (10130/2000 Odash
C5-0398/2000 + 13968/2000 Odash C5-0004/2001 Odash 2000/0819(CNS))
(Samrådsförfarandet)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
ydash med beaktande av Republiken Frankrikes initiativ (10130/2000)(1),
ydash med beaktande av rådets utkast (13968/2000),
ydash med beaktande av artikel 63.3 i EG-fördraget,ydash efter att ha hörts av rådet i enlighet med artikel 67 i EG-fördraget (C5-0004/2001),ydash med beaktande av artikel 67 i arbetsordningen,
ydash med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och
inrikes frågor och yttrandet från utskottet för framställningar (A5-0065/2001).
1. Parlamentet förkastar rådets utkast,
2. uppmanar Frankrike att dra tillbaka sitt initiativ,3. uppdrar åt talmannen att delge rådet, kommissionen och Frankrikes regering parlamentets stånd-
punkt.
(1) EGT C 243, 24.8.2000, s. 1.
7. Säkerhet vid transport av radioaktivt avfall
A5-0040/2001
Europaparlamentets resolution om kommissionens meddelande om rapporten från den ständiga
arbetsgruppen för en säker transport av radioaktivt material i Europeiska unionen
(KOM(1998)155 Odash C4-0034/1999 Odash 1998/2083(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
ydash med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(1998)155 ydash C4-0034/1999),ydash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,ydash med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik, transport och turism och yttrandena
från utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi (A5-0040/2001), och av följandeskäl:
A. I kommissionens meddelande, KOM(1998)155 om den fjärde rapporten från den ständiga arbetsgrup-
pen för en säker transport av radioaktivt material i Europeiska unionen (november 1997), fastställssärskilt att ”de risker som är förknippade med transporter av radioaktivt material är små och följdernabegränsade”, att ”ingenting tyder på att de gällande bestämmelserna är otillräckliga”, och att man bör”informera allmänheten på ett sådant sätt att dennas uppfattning om transporternas säkerhet förbätt-ras”.
B. Europaparlamentet har redan utformat krav och rekommendationer i sina föregående resolutioner av
den 27 mars 1996om kärnladdningsprov i Indien och Pakistan(
1) och av den 18 juni 1998 om
transport av radioaktivt avfall(2).
(1) EGT C 117, 22.4.1996, s. 12.
(2) EGT C 210, 6.7.1998, s. 205.C 343/92 SV 5.12.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 13 mars 2001
C. Kärnenergi, inbegripet gemenskapens regler om kärnsäkerhet, förblir i högsta grad en nationell behör-
ighet eftersom Euratomfördraget ger medlemsstaterna en beslutande befogenhet, medan Europaparla-mentet endast har rådgivande befogenhet.
D. Kärnenergi i allmänhet och transport av radioaktivt material i synnerhet som styrs av Euratomför-
draget faller utanför Europeiska unionens principer om försiktighet, om att förorenaren betalar ochom öppenhet samt den europeiska och internationella miljölagstiftningen i allmänhet.
E. Radioaktivt material transporteras regelbundet och över långa sträckor inom Europeiska unionen, men
också från Europeiska unionen till andra kontinenter: material av radioaktivt ursprung och andra
isotoper för forskningsändamål, medicinskt och industriellt bruk (dessa utgör merparten av transport-
erna); använt kärnbränsle som transporteras till upparbetningsanläggningarna La Hague och Sellafield;plutonium som utvunnits vid upparbetning skickas till fabrikerna för produktion av MOX (bland-oxidbränsle); slutligt avfall som skickas till ursprungslandet; MOX-bränsle som används i specifikaförbränningsreaktorer.
F. Flera medlemsstater i Europeiska unionen, nyligen Tyskland, har beslutat att upphöra med upparbet-
ningen och gradvis ”gå ifrån kärnenergin”, men transporter till dessa länder måste fortfarande äga rumför att skicka tillbaka dessa länders avfall som för närvarande förvaras på upparbetningsanläggning-arna.
G. Ökningen av transporterna rent allmänt och trafikstockningarna på vägar, järnvägar, floder och i
luften ökar i hög grad sannolikheten för olyckor och kräver högre säkerhetskrav i samband medtransporter av radioaktivt material.
H. Ett modernt transportsystem skall anpassas efter människan och miljön, vilket innebär att man måste
tillmötesgå de behov som ett modernt samhälle har av transporter samtidigt som systemet håller siginom de gränser som den omgivande miljön sätter.
I. Säkerheten går ovillkorligen före både lönsamheten och försörjningstryggheten, och kärnindustrin
måste strikt följa internationella transportbestämmelser och vidta förstärkta säkerhetsåtgärder där detär nödvändigt, även då lagen inte kräver det.
J. Internationella atomenergiorganet (IAEA) har sedan 1961 utfärdat rekommendationer för säkerheten
vid transport av radioaktivt material i sin säkerhetsserie Safety standards nr 6. Dessa föreskrifter är intebindande men samtliga medlemsstater i Europeiska unionen har införlivat dem i sin nationella lagstift-ning.
K. I IAEA:s bestämmelser ligger tonvikten på hur det material som skall transporteras förpackas. Detta
innebär att de emballage som är underställda IAEA:s regler skall kunna garantera att det material somskall transporteras förblir väl inneslutet under såväl normala förhållanden som vid olyckshändelser,och att de personer som exponeras inte utsätts för några risker.
L. De grundläggande normer som fastställer tröskelvärdena för exponering för arbetstagare och befolk-
ning, och som har antagits av IAEA och Europeiska unionen, skall regelbundet ses över så att degrundas på de senaste vetenskapliga rönen. Vissa experter anser att tröskelvärdena för exponeringmåste sänkas.
M. Det åligger varje medlemsstat och kommissionen att i enlighet med artiklarna35 och 36i Euratom-
fördraget kontrollera att gemenskapsreglerna tillämpas korrekt i fråga om radioaktivitetsnivåerna.
N. Skandalen med radioaktiv kontamination 1998 visade att det kan finnas brister i tillämpningen av
gällande regler.
O. EU:s nationella regeringar förvarnar räddningstjänsterna om transport av radioaktivt material så att de
kan delta med nödåtgärder vid olyckshändelser.
P. Det är viktigt att de ansvariga nationella myndigheterna i medlemsstaterna informerar de lokala
myndigheterna om konvojer med radioaktivt material och att frågan om transporter av radioaktivtmaterial blir föremål för en demokratisk debatt.5.12.2001 SV C 343/93 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 13 mars 2001
Q. Fullständig och objektiv information bör tillhandahållas EU:s medborgare om orsakerna till transport-
erna för att de skall kunna utöva sina demokratiska rättigheter med full kunskap i frågan.
R. Det kan understrykas att regeringarna tidigare fattade beslut på kärnenergiområdet utan en tillräcklig
offentlig debatt och det därför vore lämpligt att ytterligare stärka bestämmelserna om ett demokratisktdeltagande i frågan.
Minskat antal transporter
1. Parlamentet uppmanar kommissionen att upprätta en förteckning över de platser inom och vid
Europeiska unionens gränser där transporter av radioaktivt material sker (med en uppdaterad karta övertransportflödena) och utvärdera hur dessa transporter rättfärdigas ur ekonomisk och social synvinkel(i synnerhet i fråga om folkhälsa), i syfte att föreslå sätt att rationalisera dessa transporter och minskaderas kvantitet och volym mot bakgrund av de risker som fastställs med respekt för principen om före-byggande om det visar sig att riskerna är större än vinsten,
2. uppmanar kommissionen att ange hur den för närvarande bedömer möjligheten att tillämpa närhets-
principen vid beslut om upparbetning och slutlagring i enlighet med parlamentets begäran i ovannämndaresolution av den 27 mars 1996om radioaktivt avfall, vilket skulle minska transportriskerna; uppmanaralla berörda medlemsstater att vid transport av kärnmaterial tillämpa principen om kortast möjliga trans-portsträcka och att om möjligt undvika transport genom tättbefolkade områden,
3. uppmanar kommissionen att utvärdera riskerna för allmänheten och miljön med transport av allt
slags radioaktivt material i EU samt mer allmänt radioaktivitetsnivåer som överstiger det rådande genom-snittet,
4. uppmanar kommissionen att utvärdera den ekonomiska lönsamheten med att upparbeta radioaktivt
avfall och utnyttja MOX-bränsle i ett långsiktigt europeiskt perspektiv och därmed behovet av att trans-portera det radioaktiva material som är knutet till denna verksamhet,
5. rekommenderar att arbetsgruppens befogenheter, med tanke på deras sakkunskaper i fråga om säker-
het och kärnsäkerhet, bör omfatta behandling av riskerna med transport av kärnavfall (inbegripet avfallfrån upparbetning) och att gruppen härvid skall ta hänsyn till den eventuella risk som vissa produkter, tillexempel plutonium, utgör, i synnerhet vid olyckor,
Samarbete med Central- och Östeuropa
6. uppmanar kommissionen att fortsätta att samarbeta med och ge bistånd till länderna i Central- och
Östeuropa i syfte att förstärka säkerheten på hela den europeiska kontinenten, vilket också är ett viktigtinslag i dessa länders förberedelser inför ett medlemskap i EU,
7. förväntar sig att alla länder i Central- och Östeuropa där transporter av radioaktivt material äger rum,
helt och hållet skall införa och tillämpa IAEA:s bestämmelser om transport av radioaktivt material somminimistandard; förväntar sig i synnerhet att de länder som är associerade med gemenskapen skall göralikaså eftersom deras integrering på den inre marknaden på detta område hänger på att dessa villkoruppfylls,
Respekt för bestämmelserna
8. kräver att gränsvärdena strikt skall respekteras vid transport, lastning och lossning med tanke på att
risken för skadliga effekter ydash i synnerhet i samband med neutronstrålning på människor ydash fortfarande intekan uteslutas, och med tanke på den pågående diskussionen om relativa biologiska effekter,
9. kräver att transportörerna vidtar åtgärder för att garantera att dessa gränsvärden respekteras och att
detta kontrolleras under alla faser av transporten och tomkörningen ydash i uppsamlingsbäckenet under trans-portbehållaren samt på hela transportbehållarens utsida ydash samt att oberoende organ kan kontrollera attgränsvärdena respekteras och att resultaten tillhandahålls i ett elektroniskt informationssystem,C 343/94 SV 5.12.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 13 mars 2001
10. stöder IAEA:s krav på att det skall införas särskilda program för skydd mot strålning från trans-
porter av radioaktivt avfall, och betonar att de behöriga myndigheterna regelbundet måste förvissa sig omatt transportbestämmelsernas säkerhetskrav och övriga tekniska krav uppfylls,
11. uppmanar kommissionen att vidta åtgärder mot de medlemsstater som bryter mot de europeiska
bestämmelserna i fråga om strålningsskydd, i enlighet med artikel 38 i Euratomfördraget,
12. rekommenderar att kommissionen utvärderar all EU-lagstiftning om transport av radioaktivt mate-
rial samt den lagstiftning som gäller transport av farligt material för att utröna i vilken utsträckning kärn-energisektorn handlar i överensstämmelse med de allmänna principerna för miljö- och hälsopolitiken inomEuropeiska unionen,
Information
13. anser att de lokala och offentliga myndigheterna som bär det juridiska och praktiska ansvaret för
personers och varors säkerhet bör underrättas i förväg om att konvojer som transporterar farligt material,inbegripet kärnmaterial, passerar deras område eller i närheten av detta, för att de skall kunna vidta dehanterings- eller nödåtgärder som blir nödvändiga vid en olycka i enlighet med principen om ansvar ochoffentlig säkerhet; uppmanar följaktligen kommissionen och medlemsstaternas regeringar att se till att delokala och offentliga myndigheterna som bär ansvaret för personers och varors säkerhet samt de berörda
lokala och nationella räddningstjänsterna i förväg blir vederbörligen underrättade om transporter av radio-
aktivt material som planeras genom eller över deras territorium,
14. understryker vikten av att de yrkesgrupper som arbetar med transporter av radioaktivt material är
fullt informerade om riskerna och garanteras en heltäckande utbildning i hur man hanterar materialet ochhur man agerar vid tillbud eller olycka; uppmanar kommissionen att lägga fram förslag om att säkerställadessa krav på gemenskapsnivå,
15. uppmanar kommissionen att i sina framtida meddelanden ta hänsyn till de invändningar som en del
av de europeiska medborgarna har mot transporter av kärnavfall, och föreslår att kommissionen skall möta
befolkningens skepsis genom att i sitt meddelande till allmänheten förse denna med fullständig, faktabase-rad och objektiv information när det gäller säkerheten i samband med transport av radioaktiva ämnen,
16. rekommenderar kommissionen att undersöka möjligheterna till öppen och totalt objektiv infor-
mation till allmänheten om transporterna av radioaktivt material,
17. anser att det är absolut nödvändigt att anslå tillräckliga forskningsmedel för att förbättra informatio-
nen till allmänheten om säkerheten vid transport av kärnbränsle och den potentiella risken samt för att
vara IAEA behjälplig vid översynen av bestämmelserna om transport av radioaktivt material,
Yttrandefrihet
18. fördömer å det bestämdaste våldshandlingar (t.ex. angrepp mot polismän, bombattentat mot järn-
vägar eller förstörelse av elledningar) i samband med förberedelser inför och genomförande av transporterav bränsleelement och radioaktivt avfall och påminner om att förtigande kan jämställas med brott och attsympatiyttringar för sådana handlingar kan tolkas som ett godkännande,
19. framhåller samtidigt rätten till yttrandefrihet och rätten att genomföra fredliga demonstrationer,
*
**
20. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstater-
nas regeringar.5.12.2001 SV C 343/95 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 13 mars 2001