2021/0156 (NLE)

Förslag till

RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT

om godkännande av bedömningen av Spaniens återhämtnings- och resiliensplan

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/241 av den 12 februari 2021 om inrättande av faciliteten för återhämtning och resiliens, särskilt artikel 20,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Utbrottet av covid-19 har haft en allvarlig negativ inverkan på Spaniens ekonomi. År 2019 var Spaniens bruttonationalprodukt per capita (BNP) 84,8 % av EU-genomsnittet. Enligt kommissionens vårprognos 2021 minskade Spaniens BNP i fasta priser med 10,8 % under 2020, och den förväntas sammantaget minska med 5,6 % under 2020 och 2021. Bland de långvariga aspekter som på medellång sikt kan påverka den ekonomiska utvecklingen finns den höga arbetslösheten och den höga andelen visstidsanställda arbetstagare, höga utlandsskulder och hög privat och offentlig skuldsättning, strukturellt låg produktivitetstillväxt och brister i investeringar.

(2)Den 9 juli 2019 och den 20 juli 2020 riktade rådet rekommendationer till Spanien inom ramen för den europeiska planeringsterminen. När det gäller offentliga finanser rekommenderade rådet särskilt att landet skulle säkra pensionssystemets hållbarhet, förstärka ramarna för finanspolitik och offentlig upphandling på alla förvaltningsnivåer, vidta alla nödvändiga åtgärder för att effektivt ta itu med pandemin och förstärka hälso- och sjukvårdssystems resiliens och kapacitet, stödja ekonomin och den efterföljande återhämtningen samt – när de ekonomiska förhållandena tillåter det – bedriva en finanspolitik som syftar till att uppnå en sund offentligfinansiell ställning på medellång sikt och säkerställa en hållbar skuldsättning samtidigt som man ökar investeringarna. När det gäller sysselsättning rekommenderade rådet att landet skulle främja övergången till tillsvidareanställningar, stödja sysselsättningen genom åtgärder för att bevara arbetstillfällen, verkningsfulla anställningsstöd och kompetensutveckling, stärka arbetsförmedlingarnas och de sociala tjänsternas kapacitet liksom skyddet vid arbetslöshet, särskilt för arbetstagare med atypiska anställningsavtal. När det gäller utbildning och färdigheter rekommenderade rådet att landet skulle förbättra tillgången till digitalt lärande, minska andelen unga med högst grundskoleutbildning, förbättra utbildningsresultaten och öka samarbetet mellan utbildning och näringsliv i syfte att förse arbetsmarknaden med relevant kompetens och stärka arbetstagarnas färdigheter, i synnerhet vad gäller informations- och kommunikationsteknik. När det gäller socialpolitik rekommenderade rådet att landet skulle förbättra stödet till familjer, åtgärda luckor i minimiinkomstsystemen och minska fragmenteringen av nationella arbetslöshetsförmåner. När det gäller investeringar rekommenderade rådet att Spanien skulle tidigarelägga mogna offentliga investeringsprojekt, främja privata investeringar och inrikta investeringarna på den gröna och den digitala omställningen, särskilt för att främja forskning och innovation, ren och effektiv produktion och användning av energi, energiinfrastruktur och sammanlänkningar med resten av unionen, infrastruktur för godstransporter på järnväg, vatten- och avfallshantering samt hållbara transporter. När det gäller företagsklimatet rekommenderade rådet att landet skulle främja genomförandet av lagen om en enhetlig marknad och säkerställa att åtgärder genomförs på ett ändamålsenligt sätt för att tillhandahålla likviditet till små och medelstora företag och egenföretagare, däribland genom att undvika sena betalningar. När det gäller offentlig förvaltning rekommenderade rådet slutligen att Spanien skulle förbättra samordningen mellan olika förvaltningsnivåer. Efter att ha bedömt framstegen i genomförandet av dessa landsspecifika rekommendationer vid den tidpunkt då återhämtnings- och resiliensplanen lämnades in anser kommissionen att betydande framsteg har gjorts vad gäller den särskilda rekommendationen om att, i linje med den allmänna undantagsklausulen i stabilitets- och tillväxtpakten, vidta alla nödvändiga åtgärder för att effektivt ta itu med pandemin och stödja ekonomin och den efterföljande återhämtningen.

(3)Den 2 juni 2021 offentliggjorde kommissionen en fördjupad granskning av Spanien med stöd av artikel 5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1176/2011. Av analysen drog kommissionen slutsatsen att Spanien har makroekonomiska obalanser av gränsöverskridande betydelse. I synnerhet bidrar den höga skuldsättningen i offentlig och privat sektor, till både utländska och inhemska långivare, i ett läge med hög arbetslöshet till att öka landets sårbarhet.

(4)[I rådets rekommendation om den ekonomiska politiken i euroområdet rekommenderades medlemsstaterna i euroområdet att vidta åtgärder, inbegripet genom sina återhämtnings- och resiliensplaner, för att bland annat säkerställa en politisk inriktning som stöder återhämtningen och ytterligare förbättra konvergensen, resiliensen och en hållbar tillväxt för alla. Rådet rekommenderade också medlemsstaterna att stärka de nationella institutionella ramarna, säkerställa makroekonomisk stabilitet samt att fullborda EMU och stärka eurons internationella ställning.] [If the Council recommendation is not adopted by the time of the CID adoption, please remove the recital].

(5)Den 30 april 2021 lämnade Spanien in sin nationella återhämtnings- och resiliensplan till kommissionen i enlighet med artikel 18.1 i förordning (EU) 2021/241. Före inlämnandet hade en samrådsprocess genomförts i enlighet med den nationella rättsliga ramen med lokala och regionala myndigheter, arbetsmarknadens parter, det civila samhällets organisationer, ungdomsorganisationer och andra berörda parter. Genom nationellt egenansvar för återhämtnings- och resiliensplanerna skapas förutsättningar för att genomförandet blir framgångsrikt och får bestående effekter på nationell nivå samt trovärdighet på europeisk nivå. Kommissionen har med stöd av artikel 19 i den förordningen bedömt återhämtnings- och resiliensplanens relevans, ändamålsenlighet, effektivitet och enhetlighet i enlighet med bedömningsriktlinjerna i bilaga V till samma förordning.

(6)För att stödja återhämtningen i efterdyningarna av covid-19-krisen bör återhämtnings- och resiliensplanerna syfta till att uppnå de allmänna målen för faciliteten för återhämtning och resiliens, som inrättades genom förordning (EU) 2021/241, och målen för EU:s återhämtningsinstrument, som inrättades genom rådets förordning (EU) 2020/2094. De bör främja unionens ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållning genom att bidra till de sex pelare som avses i artikel 3 i förordning (EU) 2021/241.

(7)Genomförandet av medlemsstaternas återhämtnings- och resiliensplaner utgör en samordnad insats för investeringar och reformer i hela unionen. Genom att reformerna och investeringarna samordnas och genomförs samtidigt och genom att gränsöverskridande projekt genomförs kommer dessa insatser att ömsesidigt förstärka varandra och skapa positiva spridningseffekter i hela unionen. Därför kommer omkring en tredjedel av facilitetens inverkan på medlemsstaternas tillväxt och jobbskapande att uppstå genom spridningseffekter från andra medlemsstater.

Ett balanserat svar som bidrar till de sex pelarna