Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om en andra ändring av direktiv 89/655/EEG om minimikrav för säkerhet och hälsa vid arbetstagares användning av arbetsutrustning i arbetet (andra särdirektivet enligt artikel 16 i direktiv 89/391/EEG)

(framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

MOTIVERING

A) Principer

1. I november 1998 lade kommissionen fram ett förslag om en andra ändring av direktiv 89/655/EEG [1] om minimikrav för säkerhet och hälsa vid arbetstagares användning av arbetsutrustning i arbetet [2].

[1] EGT L 393, 30.12.1989, s. 13, ändrat genom direktiv 95/63/EG, EGT L 335, 30.12.1995, s. 28.

[2] EGT C 247, 31.8.1999, s. 23.

Efter Amsterdamfördragets ikraftträdande har den rättsliga grunden ändrats från f.d. artikel 118a till artikel 137.2 och beslutsförfarandet har ändrats till medbeslutande.

2. Ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrande den 24 mars 1999 [3].

[3] EGT C 138, 18.5.1999, s. 30.

Regionkommittén förklarade i en skrivelse till rådet att den inte skulle lämna något yttrande i denna fråga.

3. Den 21 september 2000 antog parlamentet 21 ändringar vid första behandlingen. Kommissionen hade då lämnat sina synpunkter på var och en av ändringarna och angett vilka den kunde godta och vilka som inte kunde bibehållas.

Mot bakgrund av denna utveckling lägger kommissionen fram detta ändrade förslag.

4. De ändringar som kommissionen har gjort är av två slag:

En första grupp gäller formella ändringar till följd av att Amsterdamfördraget har trätt i kraft.

En andra grupp är resultatet av de ändringar som parlamentet har gjort och som kommissionen har godtagit - helt eller delvis - i plenarmöte.

B) förklaring till de viktigaste ändringarna

1. Riskbedömning

En riskbedömning innan arbeten på en nivå över mark- eller golvplan påbörjas är den främsta förebyggande faktorn och den skall genomföras enligt artikel 6 i direktiv 89/391/EEG [4] och artikel 3 i direktiv 89/655/EEG [5].

[4] EGT L 183, 29.6.1989, s. 1.

[5] EGT L 393, 30.12.1989, s. 13, ändrad genom direktiv 95/63/EG, EGT L335, 30.12.1995, s. 28.

Ändringsförslag nr 10, enligt vilket det skall krävas att användningen av stegar som arbetsplats skall föregås av en riskbedömning godtogs under förutsättning att punkt 4.1.2 i bilagan omformuleras i enligt ovan.

2. Utbildning av arbetstagare

En lämplig och speciellt anpassad utbildning av arbetstagare är grundläggande för förebyggande av arbetsolyckor på grund av fall från höjd. Därför har ändringsförslag nr 5, 16 och 19 godtagits under förutsättning att skäl nr 8 och punkterna 4.3.2 och 4.3.6 i bilagan omformuleras för att anpassa begreppen utbildning och kompetens till samtliga texter på området.

I punkt 4.3.6 i bilagan hänvisas det uttryckligen till artikel 7 i det ursprungliga direktivet.

3. Säkerhets- eller risknivå

Kommissionen har (delvis) godtagit ändringarna nr 9 och 12 som förstärker texten i punkterna 4.1.1 ("maximera skyddsnivån") och 4.1.4 ("minimera risker förbundna med användningen").

4. Preciseringar och förbättringar av tekniks art

Ett visst antal ändringsförslag syftar till att göra texten så tydlig och exakt som möjligt. Kommissionen har godtagit ändringsförslagen nr 2 och 3 gällande skäl nr 5 och 6 samt, efter omformulering av punkterna 4.2.1 och 4.3.4, ändringsförslagen nr 13 och 18.

Till följd av ändringsförslagen nr 14, 15, 17 och 20 har kommissionen infört följande ändringar av teknisk art angående

-hur mycket över den nivå som skall nås utskjutsstegar skall skjuta ut (bilagan 4.2.2),

-att något bärs för hand på stegar (bilagan 4.2.3),

-stöddelar på byggnadsställningar (bilagan 4.3.3),

-anordningar som förhindrar att rullställningar kommer i rörelse (bilagan 4.3.3), och

-borttagande och återinsättande av gemensamma anordningar för skydd mot fall vid utförande av ett särskilt arbete (bilagan 4.3.7).

Kommissionen har även godtagit ändringsförslag nr 11 där en tvetydig del av punkt 4.1.3 i bilagan har strukits och ersatts med en tydligare text om hjälp när så behövs vid användningen av rep vid tillträde och installation.

5. Egenföretagare och arbetsgivare

Kommissionen har godtagit ändringsförslag nr 4 i form av ett nytt skäl nr 7 i vilket det uppmanas till att hitta en lösning som omfattar alla verksamma personer, även egenföretagare och arbetsgivare vid arbete på en nivå över mark- eller golvplan.

Eftersom det enligt fördraget inte är möjligt att gå utöver vad som fastställs i direktiv 92/57/EEG [6], håller kommissionen på att utarbeta ett förslag till en rådsrekommendation i denna fråga.

[6] JO L 245 du 26.08.1992, p. 6

6. Ändringsförslag som har avslagits helt eller delvis

Ändringsförslagen nr 6 (skäl nr 9) och 7 (artikel 2.3) har inte godtagits därför att de avser ändringar av standardtexter som redan har godkänts många gånger.

Kommissionen har inte godtagit det nya skäl som föreslås i ändringsförslag nr 1, därför att den anser att innehållet i förslaget redan täcks av den nuvarande texten. Inte heller har det ansetts nödvändigt med en definition av skyddsanordningar som förhindrar fall (ändringsförslag nr 8) i början av punkt 4.1 i bilagan, men kommissionen har gjort en harmonisering av användningen av termen i hela texten. Kommissionen anser också att direktiv 92/57/EEG i tillräcklig utsträckning täcker vad som föreslås i ändringsförslag nr 21 när det gäller skyltar på byggnadsställningar.

När det gäller ändringsförslag nr 12 (punkt 4.1.4 i bilagan) anser kommissionen att en ansvarig persons godkännande är en alltför byråkratisk åtgärd som ger företagen onödiga arbetsuppgifter. Detsamma gäller förhindrandet av att obehöriga personer får tillträde vid varje avbrott i arbetet.

När det gäller ändringsförslag nr 17 anser man inte att märkningen av anordningar för att stoppa rörliga byggnadsställningar innebär en förbättring av säkerheten (punkt 4.3.3 i bilagan).

1998/0327 (COD)

Ändrat förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om en andra ändring av direktiv 89/655/EEG om minimikrav för säkerhet och hälsa vid arbetstagares användning av arbetsutrustning i arbetet (andra särdirektivet enligt artikel 16 i direktiv 89/391/EEG) (Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen, särskilt artikel 137.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [7], som framlagts efter samråd med Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor,

[7] EGT C....,...., s. ..

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [8],

[8] EGT C 138, 18.5.1999, s. 30.

efter samråd med Regionkommittén [9],

[9] Regionkommittén har i en skrivelse av den 29 november 1999 meddelat att den inte kommer att lämna något yttrande om detta förslag till direktiv..

i enlighet med det förfarande som avses i artikel 251 i fördraget, och

med beaktande av följande:

(1) Enligt artikel 137.2 i fördraget kan rådet genom direktiv fastställa minimikrav för att främja förbättringar, framför allt på arbetsmiljöområdet, för att trygga en högre skyddsnivå för arbetstagarnas säkerhet och hälsa.

(2) Enligt samma artikel får sådana direktiv inte medföra administrativa, ekonomiska och rättsliga hinder som skulle kunna hämma bildandet och utvecklingen av små och medelstora företag.

(3) Det är väsentligt att de bestämmelser som skall trygga en högre skyddsnivå för arbetstagarnas säkerhet och hälsa vid användningen av arbetsutrustning avsedd för tillfälligt arbete på en nivå över mark- eller golvplan efterlevs om arbetstagarnas säkerhet och hälsa skall kunna tryggas.

(4) De bestämmelser som antagits i enlighet med artikel 137.2 i fördraget skall inte hindra någon medlemsstat från att bibehålla eller införa mera långtgående skyddsbestämmelser, så länge bestämmelserna är förenliga med fördraget.

(5) Arbete på en nivå över mark- eller golvplan riskerar att utsätta arbetstagarna för särskilt stora risker när det gäller säkerhet och hälsa, särskilt risk för fall från höjd och allvarliga arbetsolyckor som ligger till grund för de höga olycksfallssiffrorna, i synnerhet dödsolyckor.

(6) Arbetsgivare som har för avsikt att låta utföra tillfälligt arbete på en nivå över mark- eller golvplan bör välja arbetsutrustning som ger ett tillräckligt skydd mot risken för fall från höjd.

(7) Egenföretagare och arbetsgivare kan när de själva deltar i arbetet och personligen använder arbetsutrustning som är avsedd för tillfälligt arbete på en nivå över mark- eller golvplan påverka de anställdas säkerhet och hälsa. Det är därför lämpligt att försöka hitta en lösning som omfattar alla personer som är verksamma i förberedelsen, genomförandet och avslutningen av tillfälligt arbete på en nivå över mark- eller golvplan.

(8) Stegar och byggnadsställningar är den utrustning som oftast används när tillfälligt arbete på en nivå över mark- eller golvplan skall utföras, och för att säkerhet och hälsa skall kunna garanteras för de arbetstagare som utför denna typ av arbete måste man därför precisera hur utrustningen skall användas av arbetstagarna under säkrast möjliga förhållanden. Det är därför nödvändigt att ge arbetstagarna en lämplig och speciellt anpassad utbildning.

(9) Detta direktiv är det lämpligaste sättet att uppnå de mål som eftersträvas och det överskrider inte vad som är nödvändigt för att uppnå målen.

(10) Detta direktiv ingår som en konkret del i genomförandet av den inre marknadens sociala dimension.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

AVSNITT I

Artikel 1

Texten som återfinns i bilagan till detta direktiv skall läggas till bilaga II i direktiv 89/655/EEG.

Artikel 2: Slutbestämmelser

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den ... (tre år efter det att det antagits). De skall omedelbart informera kommissionen om detta.

2. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser, skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning vid sin officiella publicering. Medlemsstaterna skall besluta om hur en sådan hänvisning skall göras

3. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de redan har antagit eller antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

BILAGA

3.2.8 Arbete som innebär en risk för fall från höjd får inte utföras utifrån en materialhiss utan särskild styrning annat än under mycket speciella förhållanden. Arbetstagarna måste i så fall använda sig av personlig skyddsutrustning som förhindrar fall.

4. Bestämmelser för användningen av arbetsutrustning avsedd för tillfälligt arbete på en nivå över mark- eller golvplan.

4.1 Allmänt

4.1.1 Om tillämpningen av artikel 6 i direktiv 89/391/EEG och artikel 3 i detta direktiv inte möjliggör att tillfälligt arbete på en nivå över mark- eller golvplan utförs på ett säkert sätt och under ergonomiskt acceptabla förhållanden utifrån en lämplig yta, skall den bäst lämpade arbetsutrustningen väljas så att en maximal säkerhetsnivå under hela användningen kan garanteras och upprätthållas. Utrustningen skall vara dimensionerad för den typ av arbete som skall utföras och för de belastningar som går att förutse samt möjliggöra en riskfri förflyttning på utrustningen.

Valet av den bäst lämpade tillträdesleden till en tillfällig arbetsplats som befinner sig över mark- eller golvplan skall ske med utgångspunkt i hur ofta förflyttningar sker, vilken höjdskillnaden är och hur länge utrustningen skall användas. Den tillträdesled som väljs bör också tillåta en evakuering i en nödsituation. Övergången mellan en tillträdesled och plattformar, landgångar och ställningslag får inte innebära någon ytterligare risk för fall.

4.1.2 Användningen av stege som arbetsplats på en nivå över mark- eller golvplan bör begränsas till omständigheter där, med beaktande av punkt 4.1.1, annan och säkrare arbetsutrustning inte är möjlig att använda eller inte är befogad på grund av att riskerna är små och på grund av antingen att användningen är av kort varaktighet , eller att befintliga förutsättningar på arbetsplatserna är sådana att arbetsgivaren inte kan ändra dem.

4.1.3 Användningen av rep vid tillträde och installation får bara ske under särskilda omständigheter och på följande villkor:

-Systemet skall bestå av minst två upphängningsrep, som skall ha fästpunkter som är oberoende av varandra.

-Vart och ett av de två upphängningsrepen skall vara utrustade med en mekanism som gör det möjligt att komma ner på ett säkert sätt om systemet inte skulle fungera.

-Verktyg och andra tillbehör skall vara fästade vid arbetstagarnas sele.

-Arbetet skall planeras och övervakas på ett korrekt sätt, så att en arbetstagare omedelbart kan få hjälp när det behövs.

-De arbetstagare som berörs skall få en särskild utbildning för det arbete som planeras och i utbildningen skall också ingå metoder för räddning.

4.1.4 Beroende på vilken typ av arbetsutrustning som valts utifrån de kriterier som anges ovan, skall lämpliga försiktighetsåtgärder vidtas för att minimera de risker som är förbundna med användningen. Om så krävs, bör gemensamma skyddsanordningar som förhindrar fall installeras. Dessa anordningar skall vara så sammansatta och ha en sådan hållfasthet att fall förhindras eller bromsas upp så att arbetstagarna, i möjligaste mån, inte skadas. Avbrott i de gemensamma skyddsanordningarna mot fall får bara finnas vid stege eller trappa.

4.2 Särskilda bestämmelser för användningen av stegar

4.2.1 Stegarna skall placeras på ett sådant sätt att de är stabila när de används. De bärbara stegarnas stöd skall vila på ett stadigt, hållfast, orörligt underlag av tillräcklig dimension, för att säkerställa att de står stabilt och orörligt i horisontellt läge. Upphängda stegar skall förankras på ett säkert sätt och, med undantag av repstegar, så att de inte kan rubbas eller komma i svängning.

4.2.2 En bärbar stege skall när den används hindras från att glida på underlaget, antingen genom att dess nedre eller övre del förankras eller genom en anordning som förhindrar glidning eller på något annat sätt som är lika effektivt. Stegar måste vara så höga att de skjuter ut tillräckligt långt över den nivå som skall nås med hjälp av stegen. Utskjutsstegar eller stegar att montera skall användas på ett sådant sätt att delarna inte rubbas i förhållande till varandra. Hjulförsedda stegar får inte kunna rubbas när de är färdiga för användning.

4.2.3 En stege skall användas på ett sådant sätt att arbetstagarna hela tiden kan stå stadigt och hålla sig fast på ett säkert sätt. I synnerhet skall möjligheten att kunna hålla sig säkert fast inte uteslutas av att något måste bäras för hand på en stege.

4.3 Särskilda bestämmelser för användningen av byggnadsställningar

4.3.1 Om dimensioneringsberäkning för byggnadsställningen saknas eller om de sammansättningar som planeras inte förutses i beräkningen, skall en stabilitetsberäkning göras.

4.3.2 Med utgångspunkt i hur komplex den byggnadsställning som valts är, skall en plan för montering, användning och demontering upprättas av en kompetent person. Denna plan kan utgå från en allmän anvisning för tillämpningen som sedan kompletteras med detaljerade uppgifter om en speciell byggnadsställning.

4.3.3 En byggnadsställnings stöddelar skall förhindras att glida, antingen genom att förankras i angränsande konstruktion eller genom en anordning som förhindrar glidning eller på något annat sätt som är lika effektivt och den bärande ytan måste ha tillräcklig kapacitet. Byggnadsställningar skall fastgöras så att man förhindrar att de kommer i rörelse. Rullställningar skall vara försedda med en anordning som förhindrar en oavsiktlig förflyttning när de är färdiga för användning. Denna anordning skall vara i bruk innan någon kliver ut på byggnadsställningen.4.3.4 Dimensionen, formen och placeringen på de plank eller skivor som byggnadsställningen består av skall vara anpassad till arbetets art, till de bärande ytorna och till att arbete och förflyttning på byggnadsställningen skall kunna ske riskfritt. De skall ha en tjocklek som erbjuder tillräcklig säkerhet med hänsyn till avståndet mellan två stöd och den belastning de utsätts för. De plank eller skivor som landgångarna består av skall vara fästa i sina stöd på ett sådant sätt att de vid normal användning varken kan förskjutas eller falla ner. Inget farligt mellanrum får finnas mellan plankorna/skivorna och de gemensamma vertikala skyddsanordningarna mot fall.

4.3.5 Om vissa delar av en byggnadsställning inte är färdiga att användas, till exempel när de håller på att monteras, demonteras eller ändras, skall dessa delar utmärkas med allmänna varningsskyltar och på lämpligt sätt fysiskt avgränsas så att tillträde till det farliga området hindras i enlighet med de nationella bestämmelser genom vilka direktiv 92/58/EEG har införlivats.

4.3.6 Byggnadsställningarna får monteras, demonteras eller avsevärt ändras endast under en kompetent persons ledning och av kompetenta arbetstagare som, i enlighet med artikel 7, har genomgått en lämplig utbildning som är speciellt anpassad till den aktuella typen av arbete, och som särskilt inriktas på förståelsen av planen för montering, demontering och ändring, säkerhet vid montering, demontering och ändring av byggnadsställningen ifråga, åtgärder för förebyggande av risk för fall från höjd av personer eller föremål, säkerhetsåtgärder vid ändrade väderförhållanden som kan påverka den ifrågavarande byggnadsställningens säkerhet , förhållanden när det gäller tillåten belastning och alla andra risker som det ovan nämnda arbetet med montering, demontering och ändringar kan föra med sig. Den kompetenta personen och de berörda arbetstagarna skall under arbetet ha tillgång till den monterings- och demonteringsplan som avses i punkt 4.3.2 i denna bilaga.

4.3.7 När det vid utförandet av ett särskilt arbete blir nödvändigt att tillfälligt ta bort en gemensam anordning för skydd mot fall, skall effektiva åtgärder som kompenserar detta vidtas. Arbetet får inte utföras om inte sådana åtgärder först har vidtagits. Så snart detta särskilda arbete har slutförts, definitivt eller tillfälligt, skall de gemensamma skyddsåtgärderna på nytt träda in.