KOMMISSIONENS MEDDELANDE TILL EUROPAPARLAMENTET i enlighet med artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 97/68/EG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om åtgärder mot utsläpp av gas- och partikelformiga föroreningar från förbränningsmotorer som skall monteras i mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg

2000/0336 (COD)

KOMMISSIONENS MEDDELANDE TILL EUROPAPARLAMENTET i enlighet med artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 97/68/EG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om åtgärder mot utsläpp av gas- och partikelformiga föroreningar från förbränningsmotorer som skall monteras i mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg

1. BAKGRUND

Förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2000) 840 slutlig - COD 2000/0336): // 18 december 2000

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande: // 11 juli 2001

Europaparlamentet avgav sitt yttrande i första behandlingen: // 2 oktober 2001

Datum för politisk överenskommelse: // 29 oktober 2001

Den gemensamma ståndpunkten antogs: // 25 mars 2002

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med förslaget är att utvidga tillämpningsområdet för det nuvarande direktiv 97/68/EG om utsläpp från förbränningsmotorer som skall monteras i mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg till att även omfatta små motorer med gnisttändning (gräsklippare, motorsågar, kantsaxar, häcksaxar, pumpar, generatorer osv.). Sådana maskiner tillverkas över hela världen, till ett antal av cirka 25 miljoner per år, och deras bidrag till gemenskapens utsläpp av flyktiga organiska föreningar uppgår till 10-15 %. En sådan ändring skulle bidra till uppnåendet av luftkvalitetsmålen, bland annat för marknära ozon.

Förslagets viktigaste element är följande:

* Gränsvärden i två steg, som skall träda i kraft 18 månader efter det att direktivet träder i kraft (steg I) och från och med 2004-2010 beroende på motorkategori (steg II).

* Ett system för att beräkna medelvärden och besparingar och med särskilda bestämmelser för tillverkare av små mängder och små motorer, i syfte att uppnå världsomfattande harmonisering.

3. SYNPUNKTER PÅ DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänna synpunkter

Europaparlamentets föredragande, Bernd Lange, och det belgiska ordförandeskapet hade kommit överens om att försöka uppnå en överenskommelse i första behandlingen, vilket nästan lyckades. Bortsett från ett ändringsförslag har detta lyckats. Europaparlamentet antog 21 ändringar vid sin första behandling i plenum den 1-4 oktober. 8 av dessa berörda strykningen av det system för att beräkna medelvärden och besparingar som kommissionen föreslagit. De övriga ändringarna gick främst ut på att tidsfristerna för genomförande flyttas fram och att medlemsstaterna får möjlighet att använda märkning och ekonomiska incitament för att främja marknadsföringen av produkter som uppfyller normerna i steg II innan dessa blir obligatoriska.

Det ändringsförslag som omöjliggjorde överenskommelsen i första behandlingen berörde obegränsade undantag från bestämmelserna för ett antal tvåtaktsmotorer, både i steg I och II.

I den gemensamma ståndpunkten har man, med undantag för tre ändringar, tagit med alla de ändringar som Europaparlamentet antog i första behandlingen. Rådet kunde inte godta Europaparlamentets ändringar nr 18 och 22 som berör möjligheten att använda märkning och ekonomiska incitament. Rådet ansåg att dessa bestämmelser var överflödiga, eftersom de redan omfattas av fördraget. Dessutom avvisades Europaparlamentets ändring 29. I den ingick en rad obegränsade undantag från steg II. Sådana undantag skulle ha minskat rättsaktens miljöfördelar på ett avgörande sätt. Istället antog rådet den lösning som den föredragande föreslår i ändring 30, dvs. att ge kommissionen möjlighet att införa tidsbegränsade undantag genom ett kommittéförfarande. Dessutom har kommissionen framfört sin avsikt att i god tid innan steg II träder i kraft lägga fram förslag till nödvändiga undantag.

3.2 Kommissionens synpunkter på den gemensamma ståndpunkten

Vid Europaparlamentets plenum godtog kommissionen alla Europaparlamentets ändringar utom ändring 29 om undantag för vissa motorer. Den 26 oktober 2001 antog kommissionen ett ändrat förslag som innehöll alla de ändringar som godtagits vid plenumet.

Kommissionen stöder rådets beslut att ta med ändring 30 i stället för ändring 29 som en bra kompromiss, eftersom systemet för att beräkna medelvärden och besparingar har förkastats. Kompromissen kommer att göra det möjligt att i större detalj granska vilka undantag som verkligen behövs och vilka miljökonsekvenser de kommer att få.

Strykningen av bestämmelserna om ekonomiska incitament och märkning är i linje med kommissionens ursprungliga förslag. Kommissionen skulle ha kunnat godta de bestämmelser som Europaparlamentet föreslagit, men det är ändå inte sannolikt att några ekonomiska incitament skulle ha använts för denna typ av utrustning. Därför hade kommissionen inte tagit upp frågan i sitt ursprungliga förslag.

4. SLUTSATSER

Allmänt sett anser kommissionen att den gemensamma ståndpunkten är en bra kompromiss. Visserligen har både rådet och Europaparlamentet förkastat det system för att beräkna medelvärden och besparingar som kommissionen föreslagit, men det har ersatts med ett kommittéförfarande för att undanta viss utrustning för vilken det kan vara problematiskt att uppnå överensstämmelse, utan att detta påverkar de övergripande miljöresultaten på något avsevärt sätt. Därför kan kommissionen godta och stödja den antagna gemensamma ståndpunkten och uppmanar nu de båda institutionerna att så snart som möjligt enas om detta ändringsdirektiv.