Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om införande av tilläggstullar på import av vissa produkter med ursprung i Amerikas förenta stater

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Detta ärende går tillbaka till 1971 då Förenta staterna införde ordningen med inhemska bolag för internationell försäljning (Domestic International Sales Corporation, "DISC") som GATT förklarade vara en olaglig exportsubvention 1976 (panelens utslag antogs 1981). Förenta staterna ersatte ordningen med inhemska bolag för internationell försäljning med ordningen med utländska försäljningsbolag 1984. EU ifrågasatte då denna ordnings laglighet, men fortsatte inte att driva frågan på grund av att Uruguayrundan inleddes.

Efter ytterligare klagomål från företag i EU och eftersom Förenta staterna börjat bevilja alltfler subventioner inom ramen för ordningen med utländska försäljningsbolag återupptog EU de bilaterala kontakterna med Förenta staterna 1997. Eftersom denna kontakt inte gav något resultat begärde EU att en WTO-panel skulle uttala sig i tvisten. I sin rapport från oktober 1999 anger panelen att den anser att ordningen med utländska försäljningsbolag är en olaglig exportsubvention, både enligt subventionsavtalet och jordbruksavtalet (i förhållande till jordbruksprodukter). Förenta staterna överklagade panelens utslag men Överprövningsorganet bekräftade panelens utslag om ordningens olaglighet. Förenta staterna ålades därför att avskaffa ordningen med utländska försäljningsbolag senast den 1 oktober 2000 (vilket förlängdes till den 1 november 2000).

I detta syfte undertecknade president Bill Clinton den 15 november 2000 lagen om upphävande av ordningen med utländska försäljningsbolag (the FSC Repeal and Extraterritorial Income Exclusion Act of 2000). Denna lag ändrade emellertid inte i sak exportsubventionsordningen och följaktligen inledde EU ytterligare ett panelförfarande rörande efterlevnad den 17 november 2000 och lämnade samtidigt en begäran om motåtgärder till ett belopp av 4 043 miljoner US-dollar. Efterlevnadspanelen inrättades i december 2000 och man enades om att under efterlevnadsförfarandet skulle skiljedomsförfarandet rörande storleken på motåtgärderna tillfälligt avbrytas för att automatiskt återupptas i samband med WTO: s antagande av Överprövningsorganets utslag.

Den 20 augusti 2001 framlade den WTO-panel som undersökte efterlevnaden av lagen om upphävande av ordningen med utländska försäljningsbolag sin rapport, i vikten den ger sitt fulla stöd till EU. Panelen konstaterade bl.a. att även lagen om upphävande av ordningen med utländska försäljningsbolag utgjorde en förbjuden exportsubvention enligt WTO:s bestämmelser och att den inte var tillräcklig för att upphäva subventionerna inom ramen för ordningen med utländska försäljningsbolag. Förenta staterna överklagade, men WTO:s överprövningsorgan bekräftade ånyo panelens utslag i januari 2002.

Den 28 januari 2002 antogs panelens och Överprövningsorganets rapporter och tvistlösningsförfarandet återupptogs. Skiljedomarnas rapport skulle enligt de ursprungliga planerna ha lagts fram den 29 mars 2002 (dvs. 60 dagar efter antagandet av rapporterna), men på skiljedomarnas initiativ sköts detta datum fram till slutet av augusti. Den 30 augusti 2002 bemyndigade WTO:s skiljedomare EU att införa sanktioner till ett belopp på 4 043 miljoner US-dollar genom en ökning av tullen på vissa utvalda produkter med upp till 100 %.

Den 13 september offentliggjorde kommissionen ett tillkännagivande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning som innehöll en förteckning över de produkter som föreslogs bli föremål för motåtgärder. I enlighet med WTO:s praxis avsåg förteckningen ett högre värde än det värde som fastställts av skiljedomarna, eftersom detta gör det möjligt att utesluta vissa produkter efter samråd med berörda parter. Syftet med det offentliga samrådet, vilket pågick i 60 dagar, var att minimera de negativa följderna för EU:s intressen av eventuella sanktioner. Kommissionen hade således i förteckningen angivit produkter för vilka Förenta staterna svarade för en låg andel av importen (mindre än 20 % av importen), dvs. produkter för vilka EG inte i betydande utsträckning är beroende av Förenta staterna för sin försörjning. Efter det offentliga samrådet samrådde kommissionen med medlemsstaterna och detta ledde till en överenskommelse om en slutgiltig förteckning över produkter. Värdet av dessa produkter motsvarade värdet av de tillåtna motåtgärder som anmälts till WTO. Den 7 maj 2003 höll Tvistlösningsorganet ett särskilt möte vid vilket det bemyndigade EG att införa motåtgärder.

I den förteckning som anmälts till WTO fanns det fyra produkter som överförts från förteckningen över motåtgärder rörande stålprodukter (förordning (EG) nr 1031/2002, EGT L 157, 15.6.2002). Denna förordning skall inte tillämpas på dessa produkter i syfte att undvika ett eventuellt dubbelt införande av motåtgärder för samma produkter.

Det anses att det etappvisa införandet av tilläggstullar, i form av värdetullar, på upp till 100 % på all import av de produkter med ursprung i Förenta staterna som omfattas av WTO-tillståndet är en lämplig motåtgärd med hänsyn till att Förenta staterna inte genomfört Tvistlösningsorganets rekommendationer. Ett gradvis införande av motåtgärder, både när det gäller tidsaspekten och nivån, anses dock vara att föredra. Man planerar således att inledningsvis tillämpa en låg tullsats (5 %) för alla produkter som anges i förteckningen (med undantag för de fyra produkterna från stålförteckningen, se ovan) och att därefter öka denna tullsats varje månad till dess att den når upp till 17 %. Därefter kommer kommissionen att till rådet framlägga ett förslag till ytterligare åtgärder, vilket grundar sig på den utveckling som konstaterats.

Tillämpningen av de tullbindningar för dessa utvalda produkter som gemenskapen beviljat Förenta staterna skall upphävas från och med den 1 mars 2004, vilket skall ha anmälts till WTO före denna dag. Denna tidsplan gör det möjligt för Förenta staterna att följa WTO:s utslag innan motåtgärderna faktiskt införs. Upphävandet av tullbindningarna skall endast vara tillfälligt och endast tillämpas fram till dess att den åtgärd som strider mot WTO:s bestämmelser har undanröjts. Kommissionen kommer att lägga fram ett förslag om upphävande av förordningen redan innan motåtgärdernas ikraftträdande den 1 mars 2004 i det fall Förenta staterna följt WTO:s utslag och rekommendationer fullt ut redan före denna dag.

2003/0264 (ACC)

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om införande av tilläggstullar på import av vissa produkter med ursprung i Amerikas förenta stater

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 133 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1], och

[1] EUT C [...], [...] s. [...].

av följande skäl:

(1) Den 20 mars 2000 antog WTO:s tvistlösningsorgan på begäran av Europeiska gemenskaperna panelens och Överprövningsorganets rapporter i vilka det fastställs att Förenta staternas behandling ur skattehänseende av utländska försäljningsbolag utgör en förbjuden exportsubvention enligt WTO-avtalet.

(2) Den 15 november 2000 antog Förenta staterna 2000 års lag om upphävande av ordningen med utländska försäljningsbolag. Den 29 januari 2002 antog Tvistlösningsorganet panelens och Överprövningsorganets rapporter i vilka det fastställs även att denna lag utgjorde en förbjuden exportsubvention enligt WTO:s bestämmelser och att den inte var tillräcklig för att upphäva subventionerna inom ramen för ordningen med utländska försäljningsbolag. Den 7 maj 2003 bemyndigade Tvistlösningsorganet följaktligen Europeiska gemenskaperna att införa motåtgärder till ett belopp av 4 043 miljoner US-dollar i form av tilläggstullar (värdetullar på 100 %) på vissa produkter med ursprung i Förenta staterna.

(3) Ett etappvist införande av tilläggstullar, i form av värdetullar, på upp till 17% på all import av utvalda produkter med ursprung i Förenta staterna är en lämplig initial motåtgärd med hänsyn till att Förenta staterna inte genomfört Tvistlösningsorganets rekommendationer. Efter det att tilläggstullarna uppnått denna nivå kommer kommissionen att till rådet framlägga ett förslag till ytterligare åtgärder, vilket grundar sig på den utveckling som konstaterats.

(4) När det gäller de utvalda produkterna bör de tullmedgivanden som beviljats av gemenskapen upphävas från och med den 1 mars 2004. Upphävandet av tullbindningarna bör vara tillfälligt och endast tillämpas fram till dess att den åtgärd som strider mot WTO:s bestämmelser har undanröjts. Ursprunget för en produkt som omfattas av denna förordning skall bestämmas i enlighet med förordning (EEG) nr 2913/92 [2].

[2] Rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (EGT L 302, 19.10.1992, s. 1), senast ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2700/2000 (EGT L 311, 12.12.2000, s. 17).

(5) De produkter för vilka en importlicens med tullbefrielse eller tullnedsättning utfärdats före den dag då denna förordning träder i kraft bör inte omfattas av tilläggstullarna.

(6) Produkter för vilka det kan visas att de har exporterats från Förenta staterna till gemenskapen före den dag då tilläggstullarna börjar tillämpas bör inte omfattas av tilläggstullarna.

(7) De produkter som påverkas av att medgivanden upphävs kan hänföras till tullförfarandet för bearbetning under tullkontroll först efter en undersökning utförd av Tullkodexkommittén [3].

[3] Kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (EGT L 253, 11.10.1993, s. 1), senast ändrad genom förordning (EG) nr 1335/2003 (EGT L 187, 26.7.2003, s. 16).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

De tullmedgivanden som gemenskapen beviljat för de produkter med ursprung i Förenta staterna som anges i bilagan till denna förordning skall upphävas från och med den 1 mars 2004.

Artikel 2

1. Utöver den tull som är tillämplig enligt rådets förordning (EEG) nr 2913/92 skall följande värdetullar införas för de produkter med ursprung i Förenta staterna som anges i bilagan till denna förordning:

5 % från och med den 1 mars 2004 till och med den 31 mars 2004

6 % från och med den 1 april 2004 till och med 30 april 2004

7 % från och med den 1 maj 2004 till och med 31 maj 2004

8 % från och med den 1 juni 2004 till och med 30 juni 2004

9 % från och med den 1 juli 2004 till och med 31 juli 2004

10 % från och med den 1 augusti 2004 till och med 31 augusti 2004

11 % från och med den 1 september 2004 till och med 30 september 2004

12 % från och med den 1 oktober 2004 till och med 31 oktober 2004

13 % från och med den 1 november 2004 till och med 30 november 2004

14 % från och med den 1 december 2004 till och med 31 december 2004

15 % från och med den 1 januari 2005 till och med 31 januari 2005

16 % från och med den 1 februari 2005 till och med 28 februari 2005

17 % från och med den 1 mars 2005

2. Efter den 1 mars 2005 skall kommissionen till rådet framlägga ett förslag om översyn av förordningen, vilket grundar sig på den utveckling som konstaterats.

3. Ursprunget för en produkt som omfattas av denna förordning skall bestämmas i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 2913/92.

Artikel 3

Rådet skall besluta om upphävande av denna förordning när Förenta staterna till fullo har genomfört rekommendationerna från WTO:s tvistlösningsorgan.

Artikel 4

1. De produkter som anges i bilagan och för vilka en importlicens med tullbefrielse eller tullnedsättning utfärdats före dagen för denna förordnings ikraftträdande skall inte omfattas av tilläggstullen.

2. Produkter som anges i bilagan och för vilka det kan visas att de redan är på väg till gemenskapen den dag då denna förordning träder i kraft, och vars bestämmelseort inte kan ändras, skall inte omfattas av tilläggstullen.

3. De produkter som anges i bilagan får hänföras till tullförfarandet för bearbetning under tullkontroll i enlighet med artikel 551.1 första stycket i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 först efter det att Tullkodexkommittén prövat de ekonomiska villkoren, såvida inte produkterna eller processerna nämns i avsnitt A i bilaga 76 till den förordningen.

Artikel 5

Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

[...]

BILAGA

De produkter som omfattas av tilläggstullarna identifieras genom sitt åttasiffriga KN-nummer. Beskrivningen av dessa nummer finns i bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan (senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 1832/2002 (EGT L 290, 28.10.2002, s. 1)). Beskrivningen av de t

>Plats för tabell>

våsiffriga kapitlen i KN nämns endast upplysningsvis.

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>