EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 16.12.1996 
KOM(96)690 slutlig 
Förslag till 
RÅDETS FÖRORDNING (EG) 
om införande av slutgiltiga antidumpningstuUar på import av vissa ringpännsmekanismer 
med ursprung i Malaysia och Kina och om slutgiltigt uttag av de preliminära tullarna 
(framlagt av kommissionen) 

MOTIVERING 
1. Genom förordning (EG) nr 1465/96l införde kommissionen preliminära 
antidumpningstuUar på import till gemenskapen av vissa ringpärmsmekanismer med 
ursprung i Malaysia och Kina. 
2. Några berörda parter, gemenskapstillverkare, exportörer, importörer och 
användare av produkten i fråga har lämnat skriftliga synpunkter. De parter som så begärt 
har getts möjlighet att höras av kommissionen. Kommissionen har beaktat alla 
synpunkter innan den träffade sina avgöranden. 
3. Efter en ytterligare bedömning av alla omständigheter beslutades det att en 
kinesisk exportör, World Wide Stationery, skulle beviljas individuell behandling och 
således har det fastställts en individuell dumpningsmarginal och en individuell 
antidumpningstull. 
4. Efter införandet av preliminära åtgärder har kommissionen ytterligare granskat de 
frågor som ansetts relevanta för analysen av gemenskapens intresse. Efter att ha 
undersökt en rad olika aspekter och de olika berörda intressena har slutsatsen dragits att 
det inte finns några tvingande skäl till att sluta sig till att ett införande av slutgiltiga 
åtgärder skulle strida mot gemenskapens intresse. 
5. Mot bakgrund av detta har kommissionen bekräftat sina preliminära slutsatser om 
att ringpärmsmekanismer med ursprung i Malaysia och Kina dumpats i gemenskapen och 
vållat gemenskapsindustrin väsentlig skada, och dragit slutsatsen att det ligger i 
gemenskapens intresse att vidta skyddsåtgärder i form av slutgiltiga antidumpningstuUar 
och att slutgiltigt ta ut de preliminära tullarna till den tullsats som slutgiltigt införs. 
6. Den kinesiske exportör som beviljats individuell behandling uppgav efter den 
särskilda tidsfristen att företaget var villigt att göra ett åtagande. Med tanke på det stora 
antalet typer av ringpärmsmekanismer som exporteras av det berörda företaget ansåg 
kommissionen att ett åtagande i detta fall skulle bli praktiskt taget omöjligt att inrätta och 
övervaka. Ett formellt erbjudande om åtagande från exportören har inte mottagits. 
7. Med tanke på att World Wide Stationery har beviljats individuell behandling har 
en särskild skadeelimineringsnivå på 32,5 % fastställts för detta foretag. Till följd av 
detta har den slutgiltiga genomsnittliga skadeelimineringsnivån för alla övriga företag i 
Kina fastställts till 39,4 %. 
1 EGT nr L 187, 26.7.1996, s. 47. 
A 
8. Det har fastställts att ett införande av en värdetull på mekanismer med 17 eller 23 
ringar till samma tullsats som gäller för andra typer av mekanismer sannolikt skulle få 
icke önskvärda effekter på grund av skillnaden i pris mellan dessa två kategorier. I detta 
sammanhang har det konstaterats att åtgärder i form av en rörlig tull baserad på ett 
minimipris skulle vara lämpliga. På grundval av de prisjämförelser som gjorts ansågs ett 
cif-minimiimportpris på 325 ecu per 1 000 enheter för mekanismer med 17 eller 23 ringar 
som lämpligt för att undanröja den skada som vållats av den dumpade importen. 
9. I enlighet med artikel 9 i rådets förordning (EG) nr 384/96 föreslår således 
kommissionen att rådet inför slutgiltiga antidumpningstuUar på import av 
ringpärmsmekanismer med ursprung i Malaysia och Kina. Med tanke på skadans 
omfattning rekommenderas det också att rådet tar ut de preliminära 
antidumpningstullarna till den nivå som motsvarar de slutgiltiga tullarna. 
^ 
RÅDETS FÖRORDNING (EG) 
av den... 
om införande av slutgiltiga antidumpningstuUar på import av vissa ringpärmsmekanismer 
med ursprung i Malaysia och Kina och om slutgiltigt uttag av de preliminära tullarna 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, 
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd 
mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen1, 
särskilt artiklarna 9 och 23 i denna, 
med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande 
kommittén, och 
med beaktande av följande: 
I. PRELIMINÄRA ÅTGÄRDER 
1. Genom kommissionens förordning (EG) nr 1465/962 (nedan kallad "förordningen 
om preliminär tull") infördes preliminära antidumpningstuUar på import till 
gemenskapen av vissa ringpärmsmekanismer som omfattas av KN-nummer ex 8305 
10 00 och som har sitt ursprung i Malaysia eller Kina. 
II. EFTERFÖLJANDE FÖRFARANDE 
2. Efter införandet av de preliminära antidumpningsåtgärdema har några berörda parter 
lämnat skriftliga synpunkter. 
3. De parter som begärt det har beviljats möjlighet att bli hörda av kommissionen. 
4. Kommissionen har fortsatt att inhämta och kontrollera alla uppgifter som ansetts 
nödvändiga för fastställande av sina slutgiltiga avgöranden. 
5. Parterna har informerats om de viktigaste omständigheter och överväganden som 
ligger till grund för avsikten att rekommendera ett införande av slutgiltiga 
1 EGT nr L 56, 6.3.1996, s.l. 
2 EGT nr L 187, 26.7.1996, s. 47. 
antidumpningstuUar och ett slutgiltigt uttag av de belopp för vilka säkerhet ställts i 
form av preliminära tullar. Parterna har också beviljats en period inom vilken de har 
kunnat lämna synpunkter efter mottagandet av denna information. 
6. De berörda parternas muntliga och skriftliga kommentarer har övervägts och har i de 
fall det ansetts lämpligt beaktats i kommissionens slutgiltiga avgöranden. 
III. PRODUKT SOM ÄR FÖREMÅL FÖR UTREDNING OCH LIKADAN 
PRODUKT 
7. För de preliminära avgörandena har kommissionen ansett att ringpärmsmekanismer 
som tillverkas och säljs i gemenskapen, ringpärmsmekanismer som tillverkas och 
säljs i Malaysia och sådana som exporteras till gemenskapen från Malaysia och Kina 
är att betrakta som "likadana produkter" enligt artikel 1.4 i förordning (EG) nr 
384/96 (nedan kallad "den grundläggande antidumpningsförordningen"), eftersom 
dessa mekanismer antingen är identiska eller har egenskaper som i hög grad liknar 
varandra. 
8. En importör, som också tillverkar produkter som befinner sig i ett senare led i 
förädlingskedjan (dvs. ringpärmar och annat kontorsmateriel), framförde på nytt de 
argument som företaget gjort tidigare, nämligen att mekanismer med 17 eller 23 
ringar inte är likadana produkter i relation till de standardmässiga produkterna med 
två till fyra ringar och således bör uteslutas från detta förfarandes räckvidd. 
9. Till stöd för sitt påstående hävdade importören att endast mekanismer med två till 
fyra ringar nämndes i klagomålet, vilket innebär att mekanismerna med 17 eller 23 
ringar inte tagits med i förteckningen över påstått dumpade produkter. 
Även om det är riktigt att man i de beräkningar som anges i klagomålet som prima-
faciebevis för dumpning och därav vållad skada endast använde modeller med två 
till fyra ringar som exempel, bör det också erinras om att i den produktbeskrivning 
som finns med i klagomålet upptas alla ringmekanismer som har minst två ringar. I 
detta sammanhang bör det noteras att ringpärmsmekanismer med exempelvis 6, 13 
eller 16 ringar säljs på gemenskapens marknad. 
10. Det har framförts att förutom antalet ringar har mekanismerna med 17 eller 23 ringar 
särskiljande fysiska egenskaper, särskilt en längre och bredare bottenplatta, vilket 
gör att de är slitstarkare än andra mekanismer, och följaktligen skiljer sig åt på ett 
avgörande sätt från den likadana produkten. 
En undersökning av denna fråga har lett fram till slutsatsen att eventuella variationer 
kunde anses jämförbara med de som redan finns bland de olika modellerna med två 
eller fyra ringar. Följaktligen anses det inte finns någon annan avgörande fysisk 
skillnad än antalet ringar mellan de ringmekanismer som har 17 till 23 ringar och de 
övriga ringmekanismerna. 
11. Vidare har det hävdats att metoderna och kostnaderna för att tillverka mekanismer 
med 17 eller 23 ringar på ett betydande sätt skiljer sig åt från de som gäller för andra 
ringmekanismer. 
Det bör noteras att de metoder och maskiner som krävs för att tillverka ringarna, 
sätta fast dem på plattorna och montera plattorna i mekanismens omslag i grunden 
är likadana för alla typer av ringpärmsmekanismer. Den högre andelen råmaterial 
och de ringmonteringsoperationer som måste upprepas i fallet med mekanismer med 
17 eller 23 ringar medför en skillnad i tillverkningskostnader. Denna skillnad, även 
om den är stor, är dock inte oproportionerlig mot de skillnader som kunnat 
konstateras mellan små och stora typer av mekanismer med färre antal ringar. De 
särskilda tillverkningsmetoderna, om det nu finns några, och de därmed 
sammanhängande kostnaderna för mekanismer med 17 eller 23 ringar är följaktligen 
inte av den graden att dessa mekanismer skiljer sig åt från andra typer av 
mekanismer. Under alla omständigheter gäller att skillnader i tillverkningsmetoder i 
enlighet med sedvanlig praxis hos gemenskapens institutioner är irrelevanta för 
analysen av likadan produkt. 
12. Det har också framförts att mekanismer med 17 eller 23 ringar var så dyra att de 
bara av den anledningen borde anses tillhöra ett separat marknadssegment. 
Även om en betydande prisskillnad mellan mekanismer med 17 eller 23 ringar och 
liknande mekanismer med färre antal ringar har kunnat konstateras, anses det att 
med tanke på likheten vad gäller användning och kunder substitutionseffekter skulle 
kunna äga rum om produkternas pris skulle börja skilja sig åt på ett markant sätt. 
Således dras slutsatsen att marknadssegmentet för mekanismer med 17 eller 23 
ringar inte har tillräckligt särskiljande egenskaper för att helt och hållet uteslutas 
från undersökningens räckvidd. 
13. Det hävdas att skillnader också finns vad gäller användningen av pärmar med olika 
mekanismer. Pärmar med "standardmekanismer" skulle vara i huvudsak avsedda för 
papper där kunden själv slår hål i pappren, medan pärmar med 17 eller 23 ringar 
skulle användas för redan hålslaget papper på grund av såväl priset på den speciella 
hålslagaren och det ringa antal papperssidor som kan hålslås samtidigt. 
Det bör dock erinras om att vissa typer av pärmar såsom kalendrar eller kataloger, 
som använder ringmekanismer med två till sex ringar vilka omfattas av detta 
förfarande, också använder redan hålslaget papper som införts i slutprodukten, eller 
hålslagna kompletterande papper, och att hålslagare för några av dessa typer inte 
3 
nödvändigtvis finns tillgängliga för kunden. Dessutom finns hålslaget papper för 
mekanismer med två till fyra ringar tillgängliga på marknaden och säljs i avsevärda 
kvantiteter i gemenskapen, särskilt för användning i skolor (som också utgör 
huvudmarknaden för mekanismerna med 17 eller 23 ringar). Slutsatsen kan därför 
dras att mekanismer med 17 eller 23 ringar har en användning som liknar den som 
gäller för andra typer av mekanismer. 
14. Det har också påståtts att spakmekanismer, vilka omfattas av samma KN-nummer 
som ringpärmsmekanismer och inte omfattas av detta förfarandes räckvidd, i högre 
grad liknar mekanismer med två ringar än mekanismerna med 17 eller 23 ringar. 
De fysiska egenskaperna och marknaderna för spakmekanismer har konstaterats vara 
så pass skiljaktiga från de som gäller för ringmekanismer att det är motiverat att 
utesluta dessa spakmekanismer från klagomålet och från förfarandets räckvidd. 
15. Efter en undersökning av framförda argument bekräftas det att 
ringpärmsmekanismer med 17 eller 23 ringar har egenskaper som nära påminner om 
de som andra ringpärmsmekanismer har och således utgör likadana produkter som 
andra ringpärmsmekanismer enligt artikel 1.4 i den grundläggande 
antidumpningsförordningen. Följaktligen avvisas ovannämnda begäran. 
IV. DUMPNING 
A. Tredje land med marknadsekonomi 
16. I samband med förfarandets inledande hade en importör motsatt sig valet av 
Malaysia som en jämförbar marknad för fastställande av normal värde för Kina. 
Eftersom dennes argument inte var bestyrkta och ett alternativt land inte hade 
föreslagits informerade kommissionen denne berörde part den 22 november 1995 
om att hans invändningar måste avvisas. I ett brev som kom till kommissionen den 
27 november 1995 föreslog samme importör att man för fastställande av 
normalvärde för Kina skulle använda tillverkningskostnaden för en italiensk 
producent, som inte ingick i gemenskapsindustrin. Eftersom detta brev mottogs 20 
dagar efter den tidsfrist som angivits i tillkännagivandet om inledande av ett 
förfarande har detta förslag inte kunnat beaktas. Efter att ha fått kännedom om de 
viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för införandet av 
preliminära åtgärder upprepade importören sina argument. Trots att begäran hade 
lämnats efter tidsfristen för val av tredje land med marknadsekonomi undersökte 
kommissionen huruvida en förändring av beräkningsmetoden skulle inverka på 
tullens nivå. I detta syfte och med tanke på att tillverkningskostnaden för en enstaka 
producent inte kunde anses vara representativ för andra gemenskapsproducenters 
situation, har kommissionen tolkat begäran som en begäran om att använda 
4 
gemenskapen som en jämförbar marknad för fastställande av normalvärde för 
exporten från Kina. Kommissionen jämförde sedan de genomsnittliga riktpriser som 
fastställts för gemenskapsindustrin (dess faktiska priser var lägre än 
tillverkningskostnaderna) med genomsnittliga kinesiska exportpriser. Denna 
beräkning av dumpning visade att denna metod inte skulle inverka på den tullnivå 
som slutgiltigt föreslogs av kommissionen, eftersom båda metoderna innebar att den 
konstaterade dumpningsmarginalen klart överskred den slutgiltigt fastställda 
skadeelimineringsni vån. 
Med tanke på dessa överväganden och med hänsyn till att man enligt artikel 2.7 i 
den grundläggande antidumpningsförordningen i lämpliga fall kan använda ett 
marknadsekonomiland som är föremål för samma undersökning, har kommissionen 
dragit slutsatsen att valet av Malaysia för fastställande av normalvärde för Kina inte 
var oskäligt och att det inte fanns några skäl för att ändra detta val. 
B. Malaysia 
1. Normalvärde 
17. En importör hävdade att den inhemska försäljningen i Malaysia, som utgjorde 5,8 % 
av den volym som exporterades till gemenskapen, inte var tillräckligt representativ 
för fastställande av normalvärde. Kommissionen har i detta avseende tillämpat 
artikel 2.2 i den grundläggande antidumpningsförordningen enligt vilken en 
inhemsk försäljningsvolym på 5 % anses vara tillräcklig för att den inhemska 
marknaden skall kunna anses vara representativ. 
18. Samme importör framförde också att det endast finns en begränsad konkurrens på 
Malaysias marknad och att således de inhemska priserna är högre än de skulle vara 
enligt normala konkurrensförhållanden. Kommissionen hade redan undersökt denna 
fråga vid valet av Malaysia som ett lämpligt jämförbart land och behandlar detta 
argument i punkt 10 i ingressen i förordningen om preliminär tull. Eftersom några 
nya argument eller bevis inte har lagts fram bekräftar kommissionen att en viss grad 
av konkurrens på Malaysias marknad bevisligen råder, eftersom 
ringpärmsmekanismer från Kina säljs i Malaysia. Därför har slutsatsen kunnat dras 
att Malaysia är ett rimligt val för fastställande av normalvärde för Kina. 
2. Dumpningsmarginal 
19. Det har inte lämnats några ytterligare argument som medför en ändring av 
fastställandet av dumpning. Kommissionen anser att metoden för att beräkna 
dumpning och de preliminära avgöranden som anges i punkterna 18 till 26 i 
förordningen om preliminär tull bör bekräftas. Följaktligen fastställs det slutgiltigt 
att dumpningsmarginalen för Malaysia är 42,8 %. 
C. Kina 
1. Normalvärde 
20. Två kinesiska exportörer har begärt att normalvärdet borde justeras på grund av 
skillnader i kostnadsstrukturen till följd av låga arbetskraftskostnader i Kina samt på 
grund av skillnader i produktionstekniker. 
Vad gäller arbetskraftskostnader noterar kommissionen att skälet till att använda ett 
tredje land med marknadsekonomi är avsaknaden av tillförlitlig kostnads- och 
prisinformation i det berörda landet som inte har marknadsekonomi. Följaktligen är 
det ogrundat att påstå att vissa kostnader är lägre i icke-marknadsekonomilandet än i 
det jämförbara landet och att justeringar av normalvärdet borde göras vid 
tillämpning av detta normalvärde på icke-marknadsekonomilandet. 
Vad gäller olika produktionstekniker anser kommissionen att den produktionsmetod 
som används för att tillverka en särskild produkt är irrelevant så länge som 
produktens fysiska egenskaper och användningsområden är liknande. I detta fall har 
de påstådda skillnaderna inte medfört några betydande skillnader i den berörda 
produktens grundläggande fysiska egenskaper. I enlighet med artikel 2.10 a i den 
grundläggande antidumpningsförordningen måste således begäran avvisas. 
21. Två berörda parter har framfört att de inte har kunnat ge synpunkter på 
kommissionens beräkning av normalvärde på grund av att de absoluta talen 
avseende beräkning av normalvärde för det jämförbara landet av 
konfidentialitetsskäl inte gavs ut till de kinesiska exportörerna. I sitt brev till dessa 
parter hade kommissionen tagit med alla beräkningar som var relevanta för dessa 
företag och i detalj beskrivit den metod som kommissionen använt för fastställande 
av normalvärde, med vederbörligt beaktande av skyddet av konfidentiella uppgifter 
enligt artikel 20.4 i den grundläggande antidumpningsförordningen. Ett röjande av 
de absoluta talen skulle strida mot en berörd parts legitima rätt till konfidentiell 
behandling och var inte nödvändigt för att förstå beräkningen. Således kunde detta 
argument inte godtas. 
2. Exportpris 
22. En exportör hävdade att överdrivet stora belopp hade dragits av från exportpriset 
avseende uppskjutna rabatter som konstaterats på plats hos den närstående 
importören. 
Kommissionen noterar att detta företag i sitt svar till kommissionens frågeformulär 
inte hade informerat om sådana rabatter, vilka konstaterades föreligga när 
kommissionens tjänstemän gjorde en kontroll på platsen. Därför var kommissionen 
tvungen att fastställa storleken på avdragen på grundval av de uppgifter som 
inhämtats hos företaget. Vidare avser exportörens begäran ett uppskattat värde för 
sådana rabatter, medan de belopp som kommissionen faktiskt dragit av har 
kontrollerats i undersökningen. 
23. En exportör anförde att kommissionen hade dragit av en för stor vinstmarginal i 
jämförelse med den faktiska nettovinst som uppnåddes av dennes närstående 
importör. 
På grund av det samarbetsavtal som finns mellan de två företagen har kommissionen 
för beräkning av ett tillförlitligt exportpris inte kunnat beakta den vinstmarginal som 
den närstående importören anger i redovisningen. I linje med kommissionens praxis 
ansågs det vara rimligt att använda faktiska uppgifter för oberoende företag som 
importerar den berörda produkten till gemenskapen. För fastställande av den 
normala vinstmarginalen för dessa företag togs det enbart hänsyn till den berörda 
produkten. Således inkluderar vinstmarginalen på 7,8 % inte vinster från annat 
kontorsmateriel än ringpärmsmekanismer. Fastställandet av vinstmarginal gjordes 
på grundval av de oberoende importörers uppgifter som har kontrollerats på plats 
hos dessa företag, med beaktande av fpretagens olika försäljningsvolymer. 
3. Jämförelse 
24. Två berörda parter gjorde förfrågningar om »och ifrågasatte delvis den justering för 
handelsled som kommissionen hade gjort i syfte att jämföra Malaysias normalvärde 
och kinesiska exportpriser. En part begärde att denna justering borde ha varit större. 
Kommissionen konstaterar att ingen av de berörda exportörerna har begärt en sådan 
justering under de olika skedena i undersökningen, men har på eget initiativ och 
med tanke på en rättvis jämförelse ansett att det var lämpligt att bevilja en sådan 
justering i detta fall. Eftersom de berörda exportörerna inte har lämnat några 
specifika bevis ansåg kommissionen, för fastställande av ett rimligt belopp på en 
sådan justering, det vara lämpligt att basera sin beräkning på dess praxis i liknande 
situationer. 
4. Individuell behandling 
25. World Wide Stationery, som på ett mycket tidigt stadium hade ansökt om 
individuell behandling, upprepade sin begäran efter införandet av preliminära 
åtgärder. 
Efter att ha ytterligare granskat omständigheterna har kommissionen dragit 
slutsatsen, efter kontroll i Hongkong, att individuell behandling kunde beviljas detta 
företag med hänsyn till själva innehållet och genomförandeåtgärderna i 
produktionsavtalet mellan World Wide Stationery och företrädarna för de lokala 
myndigheterna i Kina. Enligt detta avtal framstod det som om det Hongkong-
baserade företaget styrde tillverkningen i Kina, eftersom det till de lokala kinesiska 
myndigheterna endast betalade en bearbetningsavgift per ton exporterade produkter. 
De maskiner som användes i tillverkningen i Kina ägdes av World Wide Stationery 
och bokfördes som tillgångar i dess redovisning. World Wide Stationery tycktes 
också kontrollera försörjningen med råmaterial samt all försäljning av den berörda 
produkten. Under dessa omständigheter ansågs det lämpligt att för detta företag 
fastställa en individuell dumpningsmarginal och en individuell antidumpningstull. 
26. De två närstående företagen Champion Stationery Manufacturing Co. och Sun 
Kwong Metal Manufacturer Co. Ltd, som kommissionen betraktat som ett enda 
företag av de skäl som anges i punkt 5 b i förordningen om preliminär tull, 
upprepade inte sin begäran om individuell behandling och framlade inte några 
ytterligare argument i detta avseende efter införandet av preliminära åtgärder. 
Följaktligen bekräftar kommissionen sina preliminära avgöranden enligt punkterna 
37 till 39 i förordningen om preliminär tull, enligt vilka begäran om individuell 
behandling hade avvisats. 
27. I sitt svar på framläggandet av slutgiltiga avgöranden kritiserade Bensons för WHS 
Hong Kongs räkning att endast World Wide Stationery skulle få dra förmån av 
individuell behandling. Företaget hävdade att WHS också skulle ha uppfyllt 
kommissionens villkor för individuell behandling och således borde vara berättigat 
till sådan behandling. Kommissionen noterar dock att WHS inte begärde individuell 
behandling inom fastställda tidsfrister och först reste frågan om individuell 
behandling vid ett mycket sent skede i undersökningen. Kommissionen kunde 
följaktligen inte kontrollera huruvida WHS uppfyllde de tillämpliga villkoren, med 
hänsyn till de sedvanliga tidsfristerna i detta förfarande. Således har kommissionen 
inte kunnat föreslå att WHS får individuell behandling. 
5. Dumpningsmarginal 
28. Kommissionen anser att de metoder som använts för beräkningen av dumpning och 
att de preliminära avgöranden som beskrivs i punkterna 27 till 36 i förordningen om 
preliminär tull bör bekräftas. 
World Wide Stationery s individuella dumpningsmarginal uppgår till 96,6 %. Den 
slutgiltiga dumpningsmarginalen för övriga exportörer från Kina som helhet uppgår 
till 129, 22 %. 
V. GEMENSKAPSINDUSTRI 
29. Vad gäller gemenskapsindustrin har behandlingen av en EG-producents import från 
Ungern, inklusive frågan om regler om ursprung som inte medför 
förmånsbehandling, ifrågasatts av ett flertal exportörer och en importör, utan dock 
att deras påståenden i detta avseende har kunnat styrkas. 
Som det förklaras i förordningen om preliminär tull (punkt 43) godtar 
kommissionen det faktum att en majoritet av produkterna i fråga klart har sitt 
ursprung i Ungern. Detta gäller exempelvis när alla använda delar kommer från 
Ungern eller en betydande bearbetning äger rum där. Dessa produkter har således 
uteslutits från gemenskapens produktion och därför inte haft någon betydelse för 
definitionen av gemenskapsindustrin. Försäljningen av dessa produkter (tillverkade i 
Ungern) har inte inbegripits i gemenskapsindustrins försäljning vid bedömningen av 
den skada som denna industri vållats. 
Omvänt gäller att produkter som enbart monteras i Ungern med hjälp av delar från 
Österrike har betraktats som en del av gemenskapens produktion eftersom den 
montering som produkterna genomgår i Ungern inte har givit de färdiga produkterna 
ungerskt ursprung. Detta fastställande har baserats på tillämpliga regler om ursprung 
som inte medför förmånsbehandling, med tanke på att det är institutionernas praxis 
att i princip basera sina slutsatser i antidumpningsundersökningar på dessa regler. 
En tillämpning av de regler om ursprung som medför förmånsbehandling som anges 
i artikel 1 i protokoll 4 till associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och 
Ungern skulle varken vara lämplig eller berättigad i ett antidumpningsförfarande. 
30. Slutsatsen blir att det avgörande bekräftas som anges i förordningen om preliminär 
tull och som går ut på att de två klagande gemenskapsproducenterna utgör 
gemenskapsindustrin enligt artikel 4.1 i den grundläggande 
antidumpningsförordningen. 
VI. SKADA 
A. Inledande anmärkning 
31. Vad gäller den metodologi som använts för fastställande av skada och som beskrivs 
i punkt 46 i förordningen om preliminär tull bör det erinras om att kommissionen 
har analyserat uppgifter avseende perioden från 1992 till september 1995, och att 
den geografiska räckvidden för undersökningen över denna period har varit 
gemenskapen i dess sammansättning vid inledandet av förfarandet, dvs. alla femton 
medlemsstater har inbegripits. 
32. Ett flertal exportörer upprepade argumentet, vilket kommissionen redan hade 
behandlat i punkt 46 i förordningen om preliminär tull, att för fastställande av skada 
kunde uppgifter som avser Österrikes industri bara beaktas i den mån de avser 
perioden efter den 1 januari 1995, när Österrike blev medlem av Europeiska 
unionen. En exportör framförde att en kombinerad tillämpning av bestämmelserna i 
artiklarna 3.4 och 4 i avtalet om tillämpning av artikel VI i GATT 1994 borde 
medföra att icke-medlemsländer utesluts från definitionen av inhemsk industri, och 
ett flertal exportörer hävdade att varken artikel VI i GATT 1994 eller EES-avtalet 
rättfärdigar kommissionens beslut att fastställa skada delvis på grundval av uppgifter 
från Österrike som avser perioden från januari 1992 till december 1994. 
Det bör noteras att avtalet om tillämpning av artikel VI i GATT 1994 föreskriver att 
ett införande av åtgärder på ett givet territorium måste baseras på en formell 
undersökning av vilka effekter som den påstådda dumpningen har på samma 
territorium. Således har undersökningen i detta fall omfattat alla femton 
medlemsstater. Detta har varit möjligt särskilt på grund av att den marknad som 
undersökts var integrerad redan före gemenskapens utvidgning. 
Följaktligen bekräftas att den österrikiske producenten på ett riktigt sätt har 
betraktats som en del av gemenskapsindustrin (definierad enligt artikel 4.1 i den 
grundläggande antidumpningsförordningen) och att producenten har rätt att agera 
som klagande. Av detta skäl bekräftas det att för bedömning av vilken skada som 
vållats måste utvecklingen granskas för gemenskapsindustrin så som den definieras 
vid tiden för inledandet av detta förfarande under en period av flera år. 
B. Gemenskapens förbrukning 
33. På grundval av prognoser för den årliga förbrukningen per capita av pärmar har en 
importör anfört att förbrukningen av ringpärmsmekanismer på gemenskapens 
marknad uppgick till 400 miljoner enheter och inte 283 miljoner enheter som uppges 
i förordningen om preliminär tull. 
Det bör erinras om att kommissionen baserade sina preliminära avgöranden på den 
information som fåtts från exportörer, importörer och gemenskapsproducenter. På 
grund av den höga samarbetsnivån i detta fall har uppgifter för alla större företag på 
marknaden analyserats, och ingen part har kunnat ange någon producent/importör 
som skulle ha förbisetts i undersökningsperioden och vars försäljning skulle kunna 
förklara skillnaden mellan kommissionens bedömning och importörens uppfattning 
av hur stor marknaden är. Således anses det att de uppgifter som erhållits från 
företagen i detta fall utgör en mera tillförlitlig grundval för beräkning av 
gemenskapens förbrukning än en uppskattning baserad på förbrukning per capita. 
10 
Följaktligen bekräftas de avgöranden som anges i punkt 47 i förordningen om 
preliminär tull. 
C. Faktorer och överväganden som avser den dumpade importen 
34. En exportör begärde att det borde tas hänsyn till en kvalitetsskillnad i syfte att 
säkerställa en rättvis jämförelse mellan företagets exportförsäljning till 
gemenskapen av den likadana produkten och gemenskapsindustrins försäljning. 
Exportören anförde att man tillverkar ringpärmsmekanismer med en smalare 
bottenplatta som skulle vara 12 till 17,5 % billigare än de mekanismer med bredare 
bottenplatta som säljs av de klagande. Den berörda exportören begärde att det borde 
tas hänsyn till detta i form av justeringar vid beräkningen av graden på 
prisunderskridandet. 
Efter att ha undersökt exportörens påstående har kommissionen kontrollerat att 
endast modeller med samma bredd (avvikelse på 1 m.m. tolereras) har jämförts, och 
den har konstaterat att några konsekventa prisskillnader under alla omständigheter 
inte har kunnat fastställas föreligga mellan mekanismer med olika bredd. Av dessa 
skäl bekräftas de avgöranden som beskrivs i punkterna 52 till 54 i förordningen om 
preliminär tull och den metod som beskrivs i punkt 84 i samma förordning. 
D. Gemenskapsindustrins situation 
35. En exportör påstod att gemenskapsindustrins negativa utvecklingstrender vad gäller 
produktion, försäljning och sysselsättning har vållats av att en tidigare brittisk 
tillverkare i ökande omfattning har omlokaliserat sin tillverkning till Fjärran Östern. 
Det bör noteras att eftersom tillverkaren i fråga 1991 upphörde med sin tillverkning 
i gemenskapen har denne inte inbegripits i definitionen av gemenskapsindustrin i 
detta förfarande, och att de skadeindikatorer som fastställts i detta fall inte baseras 
på uppgifter om detta företag. Följaktligen har detta argument avvisats. 
36. Det har inte framlagts några ytterligare bestyrkta argument rörande de avgöranden 
som anges i punkterna 55 till 62 i förordningen om preliminär tull. 
E. Slutsats om skada 
37. Med tanke på det ovan nämnda och i avsaknad av andra argument bekräftas det att 
gemenskapsindustrin har vållats väsentlig skada enligt artikel 3 i den grundläggande 
antidumpningsförordningen. 
11 
VII. ORSAKSSAMBAND 
38. En exportör framförde att den skada som vållats gemenskapsindustrin har sin grund 
i industrins omstrukturering. 
Som det förklaras i förordningen om preliminär tull, i synnerhet i punkterna 61 och 
65, visar den faktiska situationen snarare att gemenskapsindustrin har hindrats från 
att dra nytta av sin omstrukturering eftersom den ställd inför den dumpade importen 
varken har kunnat erhålla positiva ekonomiska resultat eller stabila 
marknadsandelar. Följaktligen anses det att skadan inte har vållats av 
gemenskapsindustrins omstrukturering, och således har detta argument avvisats. 
39. Samme exportör upprepade sitt argument att den skada som vållats 
gemenskapsindustrin har orsakats av den partiella överföringen till Ungern av en av 
gemenskapsproducentens verksamheter. 
Eftersom några nya bevis som stödjer detta påstående inte har lämnats bekräftas de 
avgöranden som anges i punkt 71 i förordningen om preliminär tull. 
40. Påståendet att skadan är orsakad av tidigare konkurrenshindrande förfaranden, vilka 
skulle ha bedrivits före förordningen om preliminär tull, har framförts på nytt av ett 
antal parter. 
De parter som har gjort dessa påståenden har inte lämnat några bevis till stöd för 
sina påståenden, och det bör erinras om att det inte har lämnats något klagomål hos 
någon konkurrensmyndighet i gemenskapen. Av detta skäl har dessa påståenden inte 
kunnat beaktas. 
41. Eftersom inga nya argument har mottagits avseende de avgöranden som anges i 
punkterna 67 till 74 i förordningen om preliminär tull, dras slutsatsen att dessa 
avgöranden bör bekräftas. 
VIII. GEMENSKAPENS INTRESSE 
A. Allmänt 
42. Det bör erinras om att det enligt punkterna 75 och följande i förordningen om 
preliminär tull har gjorts en bedömning av alla olika intressen, inklusive 
gemenskapsindustrins och användarnas intresse, och att kommissionen preliminärt 
har dragit slutsatsen att det inte fanns några tvingande skäl till att inte vidta åtgärder 
mot importen i fråga. Efter detta fastställande har en ytterligare granskning av de 
frågor som bedömts vara relevanta för analysen av gemenskapens intresse ägt rum. 
B. Effekter för användare 
12 
1. Inledning 
43. Ett flertal berörda parter upprepade de argument som beskrivs i punkterna 77 till 80 
i förordningen om preliminär tull, enligt vilka antidumpningsåtgärder skulle inverka 
menligt på situationen för gemenskapens pärmtillverkare. 
2. Insamling av information 
44. De slutsatser som beskrivs nedan baseras på uppgifter som erhållits av olika berörda 
användare, totalt 27 företag, varvid kvantitativa data fanns eller var meningsfulla för 
nio av dessa, vilka representerade 17 % av den årliga synliga konsumtionen i 
gemenskapen av ringpärmsmekanismer. I de fall där det var möjligt verifierades 
dessa uppgifters tillförlitlighet vid besök hos företagen. 
3. Industriell effekt för den industri som befinner sig i ett senare led i 
förädlingskedjan 
45. Vid fastställandet av storleken på den industri som befinner sig i ett senare led i 
förädlingskedjan och som skulle kunna påverkas av åtgärder mot 
ringpärmsmekanismer bör den del av kontorsmaterielföretagen som sysslar med 
andra kontorsprodukter än pärmar uteslutas. På grundval av den årliga produktionen 
i gemenskapen av pärmar och de produktivitetssatser som anges i inlämnade 
synpunkter anses det att antalet sysselsatta i gemenskapens pärmindustri är 6 000 
personer. 
46. Vad gäller pärmindustrins struktur har det kunnat fastställas att det förekommer två 
kategorier av produkter, standardprodukter och enligt kundönskemål 
specialtillverkade produkter. På grundval av dessa två kategoriers produktivitetsnivå 
och marknadsandelar för berörda användare anses det att den pärmindustri som 
säljer specialtillverkade produkter volymmässigt utgör en tredjedel av 
gemenskapens pärmindustri och står för 50 % av industrins totala omsättning. 
47. Några parter har hävdat att antidumpningsåtgärder mot ringpärmsmekanismer skulle 
innebära att importerade ringpärmsmekanismer skulle uteslutas från gemenskapens 
marknad, vilket medför att de två gemenskapsproducenterna blir de enda 
försörjningskällorna. Vidare har det anförts att på grund av den ene 
gemenskapstillverkarens storlek skulle marknaden i en snar framtid kunna utvecklas 
till ett monopol. Det bör dock noteras att skillnaden i storlek mellan de två 
gemenskapsproducenterna är begränsad och inte sådan att det är sannolikt att den 
ena av dem kommer att försvinna. Det har heller inte mottagits några nya bevis 
avseende den första delen av detta argument. Följaktligen bekräftas de avgöranden 
som anges i punkt 78 i förordningen om preliminär tull. 
13 
4. Direkt ekonomisk effekt för den industri som befinner sig i ett senare led i 
förädlingskedjan 
48. För det första har det framförts att för vissa särskilda pärmtyper står 
ringpärmsmekanismen för upp till 30 % av kostnaden för att tillverka en pärm. 
I detta avseende har det konstaterats att mekanismen är en viktig del i den 
färdigtillverkade pärmen och att antalet ringar och storleken har stor betydelse för 
mekanismens andel av kostnaden för den färdiga pärmen. Med tanke på denna 
variation anses det att en meningsfull analys av ringpärmsmekanismers betydelse för 
kostnaderna inte kan baseras på en specifik pärmmodell, utan bör göras på en global 
grundval för varje företag, med beaktande av den faktiska produktmixen i företagets 
försäljning. 
Således ansågs det att den totala kostnaden för ringpärmsmekanismen för ett givet 
företag bör fastställas mot bakgrund av det totala värdet för dess pärmförsäljning. 
Detta resulterade i ett vägt genomsnittligt relationstal på 10,8 % 
("kostnadsrelation"), vilket var ganska enhetligt för de undersökta företagen. Även 
om det fanns skillnader mellan de företag som koncentrerade sig på att tillverka 
standardprodukter och de företag som riktade in sig på att tillverka specialbeställda 
pärmar, hade inget företag i genomsnitt ett högre relationstal än 13 %. 
49. Vad gäller ringpärmsmekanismens priseffekt för standardprodukter hänvisar en 
inlaga, som mottagits efter framläggandet av slutgiltiga avgöranden, till ett 
relationstal på 14,4 %. Detta skulle baseras på att priset för en specialtillverkad pärm 
är dubbelt så högt som det som tas ut för en standardpärm och att kostnadsrelationen 
för dem således borde vara hälften av den som gäller för standardpärmen. 
Detta synsätt bortser totalt från att dessa två pärmkategorier inte nödvändigtvis 
tillverkas med samma typ av mekanism. Särskilda typer av mekanismer, som 
tillverkas i små serier, är dyra och används i specialtillverkade pärmtyper. Detta 
medför att båda leden i kostnadsrelationen är olika och att även om 
kostnadsrelationen för standardpärmar är högre än den för specialtillverkade pärmar 
är den inte dubbelt så hög. Som det förklaras i punkt 48 ovan har en kostnadsrelation 
på mer än 13 % inte kunnat konstateras. Vidare är några företag endast sysselsatta 
med att tillverka standardtyper. 
50. För det andra, delvis på grundval av ovannämnda påstående om kostnadsrelation, 
har det hävdats att införandet av antidumpningsåtgärder skulle få en allvarlig negativ 
inverkan på pärmtillverkarnas ekonomiska situation. 
14 
Dessa påståenden om åtgärdernas eventuella inverkan har studerats i detalj. Vad 
gäller ringpärmsmekanismers försäljningspriser är det sannolikt att 
gemenskapsindustrin med en marknadsandel på 35 % inte skulle kunna höja sina 
priser ovanför en viss begränsad nivå (vilken kan uppskattas till lägre än 10 %) utan 
att riskera att ytterligare förvärra den för närvarande negativa utvecklingen av dess 
marknadsandel. Vidare utgör importen från länder som inte berörs av detta 
förfarande 9 % av marknaden för ringpärmsmekanismer och man kan förvänta sig 
att dessa tillverkare inte kommer att eftersträva eller kunna framtvinga prisökningar. 
Vad gäller importen från Malaysia bör det erinras om att skadeelimineringsnivån för 
detta land är avsevärt lägre än den som gäller för Kina. Eftersom marknadsandelen 
för mekanismer från Kina är 45 % fastställdes det att även om dessa mekanismer 
skulle höjas i pris med 20 % i återförsäljarledet och de mekanismer som kommer 
från andra länder än Kina skulle omfattas av sådana prisökningar som antas i denna 
punkt, skulle den genomsnittliga prisökningen på marknaden som helhet 
uppskattningsvis uppgå till 12 %. 
Med tanke på den genomsnittliga kostnadsrelation som fastställs i punkt 48 anses 
det således att den sannolika totala effekten på pärmindustrins omsättning efter 
införandet av åtgärder kommer att uppgå till 12 % av 10,8 %, dvs. 1,3 %. Även i det 
osannolika fallet att den högsta antidumpningstull som föreslås fullt ut skulle 
avspeglas i återförsäljningspriset för ringpärmsmekanismer, dvs. 39,4 % på cif-nivå 
eller 29,9 % i ledet för återförsäljning av ringpärmsmekanismer, kan en effekt på 
högst 3,2 % på pärmtillverkarnas försäljningspriser förutses. 
51. Det har också hävdats att de ökade kostnaderna för pärmar inte kunde avspeglas i 
prisökningar för slutprodukten på grund av utbudsöverskottet av pärmar på 
marknaden, förändringar i distributionen av pärmar och fruktan att efterfrågan 
minskar. 
Med tanke på att den genomsnittliga prisökning på pärmar som skulle kunna äga 
rum i detaljistledet eller vad gäller försäljning till företag skulle underskrida 1 % (se 
punkt 50 där prisökningen för pärmar fritt fabrik uppskattas till 1,3 %), anses det att 
det inte är sannolikt att någon betydande minskning av efterfrågan kommer att ske 
och att en eventuell effekt på pärmkonsumenternas situation kommer att vara 
minimal. Dessutom bör det noteras att det inte tycks existera några 
substitutprodukter som skulle vara så konkurrenskraftiga att de skulle ersätta pärmar 
vid minsta prisökning på dem. Vissa företag i pärmindustrin har till och med 
bekräftat att de inte kunde förutse någon förändring i konsumtionsmönstret under de 
kommande 5 till 10 åren. 
15 
Följaktligen dras slutsatsen att varken den relativt starka konkurrensen mellan 
pärmtillverkare eller uppkomsten av substitutprodukter inom Europeiska 
gemenskapen sannolikt kommer att hindra pärmtillverkarna från att höja sina priser i 
linje med sina kostnader, särskilt med tanke på den begränsade ökning som krävs för 
att avspegla verkan av antidumpningstuUar till den nivå som föreslås. 
5. Konkurrens från tredje land 
52. Ett flertal berörda parter upprepade sina argument, beskrivna i punkt 79 i 
förordningen om preliminär tull, om att antidumpningsåtgärder kommer att inverka 
på gemenskapens pärmtillverkares konkurrensposition gentemot pärmtillverkare 
belägna i tredje land. Dessa exportörer kommer att dra nytta av de lägre kostnaderna 
för mekanismer och den globala inköpspolitiken hos vissa stora 
standardpärmdistributörer vars inflytande på marknaden håller på att öka. Det 
hävdades att detta skulle kunna medföra att den gemenskapsindustri som befinner 
sig i ett senare led i förädlingskedjan förlorar marknadsandelar och därmed kommer 
att frestas att omlokalisera sin produktion till angränsande länder. Vid granskningen 
av detta påstående bör det erinras om att pärmmarknaden kan delas upp i två 
segment, nämligen i segmentet för specialtillverkade pärmar och i segmentet för 
standardtillverkade pärmar. 
a) Specialtillverkade produkter 
53. Det bör återigen betonas att för den del av marknaden där försäljningen sker mellan 
företag är det grundläggande att tillverkare är belägna nära kunderna och att de har 
sådan flexibilitet i produktionen så att de kan möta kundernas krav och ge service. 
Vidare kan för denna produkttyp effekten av ringpärmsmekanismen på det slutliga 
priset vara lägre än det beräknade genomsnitt som fastställs i punkt 48. Det bör 
således framhävas att konkurrenskraften i detta marknadssegment i huvudsak är 
beroende av förekomsten av importerade standardprodukter som senare 
specialanpassas. I detta sammanhang förekommer det import av färdiga 
presentationsprodukter av polypropen från Fjärran Östern, inbegripet de minsta 
pärmmodellerna. Vad gäller den substituering som skulle kunna äga rum mellan 
dessa produkter och specialtillverkade pärmar bör det dock poängteras att en 
specialtillverkad pärm inte endast är en standardpärm med tryckt logotyp. 
Specialbeställda pärmar är gjorda av en rad olika råmaterial och med hjälp av olika 
tillverkningsmetoder i syfte att producera ett litet antal helt individualiserade 
produkter. Av PR-skäl skulle en övergång från denna särskilda specialbeställda 
produkt till en standardpärm som blott försetts med en logotyp kräva en så pass stor 
prisskillnad att en sådan utveckling sannolikt inte kommer att orsakas av de 
föreslagna antidumpningsåtgärdema. 
16 
b) Standardtillverkade produkter 
54. Avseende gemenskapens tillverkare av standardpärmar har det påståtts att deras 
marknad styrs av pärmdistributörerna. Distributionen kännetecknas i Ökande 
utsträckning av stora kedjor av stormarknader som för en inköpspolitik som går ut 
på att dra nytta av det lägsta världsmarknadspriset för jämförbara produkter, och 
denna politik begränsas enbart av transportkostnader. I detta sammanhang 
fastställdes det att vägtransportkostnader för ett normalt avstånd inom en 
medlemsstat eller mellan ett angränsande icke-medlemsland och gemenskapen inte 
skulle underskrida 5 % av produktens värde. För ett längre avstånd mellan icke­
medlemsländer och gemenskapen skulle transportkostnaderna kunna uppgå till 10 % 
av produktens värde, om sjötransport måste tillgripas. 
55. Till följd av den högsta kostnadsrelation som avses i punkt 49 ovan anses det att den 
förutsebara priseffekten för standardpärmindustrin skulle vara begränsad till högst 
1,6 %, dvs. 13 % (högsta kostnadsrelation för standardpärmar) multiplicerat med 12 
% (genomsnittlig prisökning). 
På grundval av detta bör analysen göra en åtskillnad mellan konkurrens från Norge, 
länderna i Central- och Östeuropa och länderna i Fjärran Östern. 
b.I) Konkurrens från Norge 
56. Det har framförts att importen från Norge för närvarande skulle utgöra det största 
hotet mot gemenskapens pärmindustri, eftersom denna import redan är betydande 
och dessutom ökande. 
Eftersom det inte har lämnats något klagomål eller några bestyrkta bevis angående 
orättvisa handelsmetoder verkar det vara rimligt att anse att gemenskapens 
pärmindustri har fritt-fabrik-kostnader som är identiska med eller liknar deras 
norska konkurrenters kostnader. Kommissionen anser att den kostnadsökning som 
gemenskapens pärmtillverkare skulle kunna drabbas av fortfarande skulle 
möjliggöra för dem att vara konkurrenskraftiga, eftersom transportkostnaderna för 
deras norska konkurrenters försäljning på gemenskapens marknad i detta fall skulle 
vara minst tre gånger högre (5 %) än denna förutsebara kostnadsökning (1,6 %). 
b.2) Konkurrens från länderna i Central- och Östeuropa 
57. Länderna i Central- och Östeuropa har påståtts befinna sig i en så pass 
konkurrenskraftig situation att de skulle kunna upprätta en pärmindustri som kan 
konkurrera på gemenskapens marknad. 
17 
I detta sammanhang bör det noteras att tills nu har pärmindustrins storlek i dessa 
länder varit liten och att importstatistiken för kontorsprodukter visar låga siffror. 
Dock kan varken denna industris tillväxt eller dess komparativa fördelar i form av 
lägre arbetskraftskostnader förnekas. De lägre tillverkningskostnader som kan 
erhållas i dessa länder jämfört med i gemenskapen uppväger transportkostnaderna 
till gemenskapens marknad. 
Det bör dock beaktas att inrättandet av en exportorienterad pärmindustri i 
angränsande länder skulle vara ett resultat av en omlokalisering av gemenskapens 
tillverkning. Även om hänvisningar till affärsplaner för överflyttning av tillverkning 
till dessa länder har gjorts, består de uppgifter som kommissionen har mottagit 
endast av en jämförelse av aktuella arbetskrafts- och transportkostnader. På denna 
grund, och redan före införandet av antidumpningsåtgärder mot 
ringpärmsmekanismer, talar dessa jämförelser för en omedelbar omlokalisering av 
pärmindustrin. Detta visar att när ett företag beslutar om huruvida det bör 
omlokalisera sin produktion tar det också hänsyn till andra viktiga faktorer. I detta 
sammanhang måste kostnaden för att flytta själva produktionsanläggningarna och 
framför allt den osäkerhet som råder i snabbt expanderande länder vägas in. 
Det anses att i samband med sådana beslut om att flytta produktionen till länderna i 
Central- och Östeuropa kan den eventuella effekten av en prisökning på 
ringpärmsmekanismer till följd av sin begränsade omfattning på i genomsnitt 1,6 % 
enbart spela en mindre roll, om än någon. Följaktligen har några tvingande bevis 
inte mottagits som visar att införandet av en tull på ringpärmsmekanismer skulle 
medföra att pärmindustrin omlokaliserar till länderna i Central- och Östeuropa och 
att importen från dessa länder plötsligt skulle öka i stor omfattning. 
b. 3) Konkurrens från Fjärran Östern 
58. En exportör har lämnat uppgifter som visar att färdiga pärmar från Fjärran Östern 
kan importeras till priser som underskrider tillverkningskostnaden i gemenskapen. 
Importstatistik från Eurostat visar att kontorsprodukter av plast från dessa länder 
importeras i liten, men stabil, omfattning. I linje med detta anser nästan alla 
pärmtillverkare i gemenskapen, små företag och stora företag, att 
konkurrenseffekten av denna import är minimal. 
Följaktligen anses det att den konkurrenssituation mellan pärmtillverkare i Fjärran 
Östern och i gemenskapen som beskrivs ovan sannolikt inte kommer att påverkas av 
att det införs åtgärder mot gemenskapens import av ringpärmsmekanismer. 
c) Slutsats om konkurrens från tredje land 
18 
59. Slutsatsen blir att det inte har kunnat fastställas att ett införande av 
antidumpningsåtgärder mot ringpärmsmekanismer på ett betydande sätt skulle 
inverka på gemenskapspärmtillverkarnas konkurrenssituation gentemot 
pärmtillverkare belägna utanför gemenskapen. Denna slutsats gäller både för 
specialtillverkade pärmar och för standardtillverkade pärmar. 
C. Effekter för gemenskapsindustrin 
60. Vad gäller konsekvenserna för gemenskapsindustrin av att det inte införs några 
antidumpningsåtgärder fastställdes det i det preliminära skedet (punkt 76 i 
förordningen om preliminär tull) att detta skulle medföra en ytterligare försämring 
av gemenskapsindustrins ekonomiska situation. De sedan 1992 återkommande 
förlusterna skulle fortsätta trots de omfattande omstruktureringsåtgärder som redan 
genomförts. 
Det bör läggas till att den mycket dåliga situationen vad gäller eget kapital och nivån 
på kortfristiga skulder skulle bli ohållbar. Ur kommersiell synpunkt skulle en 
minskning av produktsortimentet för gemenskapsindustrin som svar på reducerade 
priser inte vara en lösning. Om gemenskapstillverkarna skulle frestas till detta skulle 
de förlora en av sina komparativa fördelar och på grund av en kundindustri med 
många olika behov inte vara i stånd att uppnå de höga produktions- och 
försäljningsvolymer som är nödvändiga i denna typ av industri. Ur industriell 
synpunkt har investeringarna i automatisering varit både betydande och 
framgångsrika och medfört att industrin är mycket konkurrenskraftig på global nivå. 
Med tanke på den automatiseringsnivå och integration som uppnåtts, exempelvis att 
företagen för vissa produktionsförfaranden såsom metallbehandling endast har en 
enda maskin, skulle det inte vara hållbart att överge vissa produktgrupper och 
därmed försämra situationen för återstående produkter. 
Av dessa skäl och till följd av den illojala konkurrensen från den dumpade importen 
skulle gemenskapens tillverkning inom en snar framtid inte längre ha några 
framtidsutsikter och därigenom upphöra helt och hållet. 
D. Slutsats 
61. Mot bakgrund av detta bekräftas de slutsatser som kommissionen dragit i 
förordningen om preliminär tull rörande gemenskapens intresse. En undersökning av 
en mängd olika aspekter och de olika berörda intressena visar att det inte finns några 
tvingande skäl som leder till slutsatsen att slutgiltiga åtgärder skulle strida mot 
gemenskapens intresse enligt artikel 21 i den grundläggande 
antidumpningsförordningen. 
19 
IX. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER 
A. Allmänt 
62. Det bör erinras om att de detaljerade beräkningar som i det preliminära skedet 
gjordes för att fastställa skadeelimineringsnivån baserades på den målprisnivå som 
för varje kategori av gemenskapsindustrins mest säljande modeller (60 % 
volymmässigt) med samma specifika egenskaper beräknats på grundval av en vägd 
genomsnittlig tillverkningskostnad plus vinst. Denna prisnivå jämfördes sedan med 
återförsäljningspriset för importerade produkter, eller i tillämpliga fall med cif-
importpriset justerat för kundnivå, för varje motsvarande kategori. För att få en 
rättvis jämförelse jämfördes bara kategorier med samma grundläggande egenskaper 
och det ansågs att för jämförbara kategorier borde tullen täcka skillnaden mellan den 
beräknade icke-skadevållande prisnivån och de faktiska försäljningspriserna för 
importen till gemenskapen. Den prisökning för varje kategori som sålunda fastställts 
uttrycktes sedan i procent av priset fritt gemenskapens gräns för importerade varor 
av varje kategori. Sedan fastställdes en enda skadeelimineringsnivå för varje land 
som omfattas av förfarandet med hjälp av en beräkning av den vägda genomsnittliga 
skadeelimineringsnivån för varje kategori. 
63. I detta sammanhang hävdade en importör att kommissionen genom att för 
jämförelsen mellan dumpningsmarginal och skadeelimineringsnivå använda en 
metod baserad på ett genomsnitt inte undersökte de olika situationer som råder på de 
olika marknadssegmenten. Importören begärde att kommissionen för varje 
marknadssegment (t.ex. mekanismer med två ringar) skulle jämföra den 
konstaterade skadeelimineringsnivån med dumpningsmarginalen samt endast 
behålla den lägre marginalen för varje segment vid beräkningen av den slutliga 
genomsnittliga enskilda tullen för alla segment. 
I detta sammanhang måste det noteras att den beräkningsmetod som använts i detta 
fall uppfyller villkoren i artikel 9.4 i den grundläggande antidumpningsförordningen 
och överensstämmer med tidigare praxis för beräkning av en tull som är lägre än 
dumpningsmarginalen i de fall när en sådan tull är tillräcklig för att undanröja 
skadan för gemenskapsindustrin. Detta synsätt stöds av att denna 
antidumpningsundersökning omfattar försäljning av en likadan produkt inom vilken 
olika kategorier och modeller har konstaterats konkurrera med varandra. 
64. Under dessa omständigheter bekräftas den metod för beräkning av 
skadeelimineringsnivå som beskrivs i punkterna 82 till 84 i förordningen om 
preliminär tull. 
B. Tullens nivå och utformning 
20 
65. På grundval av ovan nämnda slutsatser om dumpning, skada, orsakssamband och 
gemenskapens intresse har det undersökts vilken form och nivå som 
antidumpningsåtgärdema borde ha för att undanröja den skadevållande 
dumpningens handelsstörande effekter och återupprätta rättvisa 
konkurrensförhållanden på gemenskapens marknad för ringpärmsmekanismer. 
66. Eftersom den prisnivå vid vilken importens skadevållande effekter skulle undanröjas 
var lägre än dumpningsmarginalen för de båda berörda exporterande länderna 
tillämpades skadeelimineringsnivån för att fastställa åtgärdernas nivå. 
67. Det faktum att World Wide Stationery beviljats individuell behandling befanns 
påverka de preliminära avgörandena. Den metod som beskrivs ovan har tillämpats 
för att beräkna den individuella skadeelimineringsnivån för detta företag, vilken har 
fastställts till 32,5 %. 
68. Den reducerade skadeelimineringsnivån för World Wide Stationery har medfört en 
ökning från 35,4 % till 39,4 % i skadeelimineringsnivån för alla andra exportörer 
från Kina. 
69. På denna grund bör slutgiltiga antidumpningstuUar i form av värdetullar införas 
enligt följande: 
Tullsats 
- Malaysia: 10,5 % 
- Kina: 
World Wide Stationery: 32,5% 
Resttull för övriga företag: 39,4 % 
C. Tullens utformning för mekanismer med 17 eller 23 ringar 
70. Det har dock hävdats att ett införande av en värdetull på mekanismer med 17 eller 
23 ringar till samma tullsats som gäller för andra typer av mekanismer skulle vara 
oskäligt på grund av prisskillnaden mellan dessa två kategorier. 
I detta sammanhang bör det noteras att importpriset för mekanismer med 17 eller 23 
ringar är avsevärt högre än det genomsnittliga importpriset för alla mekanismer. 
Under dessa omständigheter och med tanke på de begränsade användningsområden 
som gäller för vissa av dessa mekanismer och den lätthet med vilken dessa 
produkter kan identifieras anses det på det hela taget att vid beräkning av 
skadeelimineringsnivån hänsyn bör tas till det särskilt höga priset för mekanismer 
21 
med 17 eller 23 ringar och till intensiteten i konkurrensen mellan vissa segment av 
marknaden, genom att det säkerställs att den inte påverkas av oproportionerliga 
prisdiskrepanser. Detta kan uppnås genom att det säkerställs att mekanismer med 17 
eller 23 ringar importeras till ett pris som ligger ovanför en viss prisnivå som är 
tillräcklig, precis som för andra ringpärmsmekanismer, för att undanröja den skada 
som vållas av den dumpade importen. I detta fall ansågs det att det var rimligt att 
införa åtgärder i annan form än en värdetull. På grundval av de prisjämförelser som 
gjorts (se punkt 62) anses ovannämnda krav uppfyllas genom att det säkerställs att 
cif-importpriset för mekanismer med 17 eller 23 ringar höjs till minst 325 ecu per 
1000 enheter. 
X. ÅTAGANDE 
71. I enlighet med artikel 8.2 i den grundläggande antidumpningsförordningen är 
tidsfristen för inlämning av synpunkter efter framläggandet av slutgiltiga 
avgöranden också tillämplig på eventuella erbjudanden om åtaganden. Den 
kinesiske exportör som beviljats individuell behandling sände ett brev kort tid efter 
denna tidsfrist, i vilket företaget visade beredvillighet att göra ett åtagande. 
I detta avseende anses det att på grund av det stora antalet typer av 
ringpärmsmekanismer som exporteras av det berörda företaget skulle det vara 
praktiskt taget omöjligt att inrätta och övervaka ett åtagande i detta fall. Ett formellt 
erbjudande om åtagande från exportören har inte mottagits. 
XI. UTTAG AV DE PRELIMINÄRA TULLARNA 
72. Med tanke på storleken på konstaterade dumpningsmarginaler för exporterande 
tillverkare och länder och den allvarliga skada som vållats gemenskapsindustrin 
anses det nödvändigt att de belopp för vilka säkerhet ställts i form av preliminära 
antidumpningstuUar för transaktioner med den berörda produkten bör slutgiltigt tas 
ut till den nivå som fastställs för de slutgiltiga tullarna. 
73. Vad gäller World Wide Stationery bör uttaget av preliminära antidumpningstuUar 
begränsas till den tullsats som införs slutgiltigt för detta företag, dvs. 32,5 %. 
74. I de fall där det till tullmyndigheternas belåtenhet kan visas att garantierna ställdes 
för mekanismer med 17 eller 23 ringar bör uttaget av de belopp för vilka säkerhet 
ställts begränsas till den tullsats som införs slutgiltigt för dessa typer av 
ringpärmsmekanismer, om denna nivå är lägre än den nivå för vilken säkerhet 
ställts. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
22 
Artikel I 
1. Slutgiltiga antidumpningstuUar skall införas mot import av vissa 
ringpärmsmekanismer som omfattas av KN-nummer ex 8305 10 00 och som har sitt 
ursprung i Malaysia och Kina. 
Vid tillämpningen av denna förordning anses ringpärmsmekanismer bestå av två 
rektangulära stålplattor eller ståltrådar på vilka åtminstone fyra halvringar gjorda av 
ståltråd är fastsatta och som hålls samman av ett stålomslag. De kan öppnas antingen 
genom att man drar isär halvringarna eller med hjälp av en liten utlösningsmekanism i 
stål som är fastsatt på ringpärmsmekanismen. 
2. Tullsatsen på nettopriset fritt gemenskapens gräns, före tull, skall vara följande: 
a) För mekanismer med 17 eller 23 ringar (Taric-nummer: 8305 10 00 20) och med 
ursprung i Kina eller Malaysia skall tullsatsen motsvara skillnaden mellan ett 
minimiimportpris på 325 ecu per 1 000 enheter och priset fritt gemenskapens gräns före 
tullklarering. 
b) För mekanismer andra än sådana med 17 eller 23 ringar (Taric-nummer: 8305 10 
00 10) skall följande tullsatser tillämpas: 
Tullsats Taric-tilläggsnummer 
Malaysia 10,5 % 
Kina: 
World Wide Stationery 32,5 % 8934 
Alla övriga företag 39,4% 8900 
3. Om inte annat anges skall gällande bestämmelser om tull tillämpas. 
Artikel 2 
1. De belopp för vilka säkerhet ställts i form av preliminär antidumpningstull enligt 
förordning (EG) nr 1465/96 skall slutgiltigt tas ut enligt följande: 
a) För de belopp för vilka säkerhet ställts där det till tullmyndigheternas belåtenhet 
kan visas att de avsåg import av mekanismer med 17 eller 23 ringar skall det belopp som 
tas ut motsvara det för vilket säkerhet ställts, men det får inte vara högre än det belopp 
som beräknas enligt artikel 1.2 a, om detta belopp är lägre än det för vilket säkerhet 
ställts. I de fall där det inte kan fastställas att de belopp för vilka säkerhet ställts avsåg 
mekanismer med 17 eller 23 ringar skall led b tillämpas. 
23 
b) För de belopp för vilka säkerhet ställts avseende mekanismer andra än sådana 
med 17 eller 23 ringar skall belopp tas ut motsvarande den tullsats som införs slutgiltigt 
om denna är lägre än eller lika med det belopp för vilket säkerhet ställts. I det andra fallet 
skall uttaget begränsas till det belopp för vilket säkerhet ställts. 
2. De belopp för vilka säkerhet ställts och som överskrider den slutgiltiga 
antidumpningstullsatsen skall frisläppas. 
Artikel 3 
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska 
gemenskapernas officiella tidning. 
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. 
Utfärdad i Bryssel På rådets vägnar 
24 

ISSN 1024-4506 
KOM(96) 690 slutlig 
DOKUMENT 
SV 02 11 
Katalognummer : CB-CO-96-701-SV-C 
ISBN 92-78-13722-7 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
xs