Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om förlängning av giltighetstiden för och ändring av rådets förordning (EG) nr 1659/98 om decentraliserat samarbete

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

I rådets och kommissionens förklaring av den 10 november 2000 om Europeiska gemenskapens utvecklingspolitik betonas vikten av att partnerländerna känner egenansvar för sina utvecklingsstrategier och av att alla delar i samhället deltar i största möjliga utsträckning. Inom ramen för en politik som är inriktad på att minska fattigdomen måste det civila samhällets delaktighet uppmuntras så att förutsättningar kan skapas för större rättvisa, för de fattigas delaktighet i den ekonomiska tillväxten och för en starkare demokrati. Främjandet av kapaciteten hos de icke-statliga aktörerna i partnerländerna bör göra det lättare för dem att delta i dialogen om strategierna och i genomförandet av samarbetsprogrammen. Deltagande från ett stort antal olika aktörer är också en av grundprinciperna i det nya AVS-EG-partnerskapsavtalet som undertecknades i Cotonou [1] .

[1] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.

Det decentraliserade samarbetet befinner sig för närvarande vid ett vägskäl. Det är nu nödvändigt att övergå från en försöksfas till en fas där konceptet kan befästas i större skala inom ramen för det officiella samarbetet. Det är emellertid viktigt att parallellt med Europeiska utvecklingsfonden (EUF) och de andra instrumenten för samarbete med utvecklingsländerna bibehålla ett budgetinstrument som kan påskynda förändringen av skalan samt användas i de fall där det officiella samarbetet ännu inte kan bidra väsentligt till den eftersträvade utvecklingen som bygger på delaktighet. Denna inriktning överensstämmer med rekommendationerna i den externa utvärdering av budgetpost B7-6430 (för närvarande B7-6002) som genomfördes 2000. Vid utvärderingen bekräftades det att budgetposten för decentraliserat samarbete har fyllt den avsedda försöksfunktionen och att tillämpningsområdet för konceptet nu bör utvidgas till att omfatta även de andra instrumenten för samarbete. I utvärderingen rekommenderas att en anpassad version av budgetposten tills vidare bör bibehållas i syfte att underlätta och främja konsolideringen av konceptet. För att öka samstämmigheten mellan budgetposterna "Decentraliserat samarbete B7-6002" och "Samfinansiering med icke-statliga organisationer B7-6000" planerar man att undersöka möjligheten att utarbeta en gemensam rättslig grund för de två berörda budgetposterna, vilken skall syfta till att stärka det civila samhället och andra lokala aktörer inom det decentraliserade samarbetet i utvecklingsländerna. En sådan rättslig grund skulle eventuellt kunna ersätta de gällande förordningarna om decentraliserat samarbete och om samfinansiering med icke-statliga organisationer [2].

[2] EGT L 213, 30.7.1998, s. 6 och s. 1.

Det är viktigt att inledningsvis säkerställa det befintliga budgetinstrumentets kontinuitet, samtidigt som det måste avsättas erforderlig tid för att föra en fördjupad diskussion med samtliga berörda partner, utarbeta och inleda ett förfarande för godkännande av en ny förordning samt inrätta ett budgetinstrument som överensstämmer med de nya strategiska riktlinjerna.

Eftersom förordning (EG) nr 1659/98 beträffande genomförandet av åtgärderna gäller endast till och med den 31 december 2001 bör dess giltighetstid förlängas med ytterligare två år, dvs. till och med den 31 december 2003.

Även det finansiella referensbeloppet bör anpassas. I den gällande förordningen uppgår beloppet till 18 miljoner euro. I det bifogade förslaget anges ett referensbelopp på 24 miljoner euro för den förlängda tidsperioden 1999-2003. Beloppet är motiverat dels mot bakgrund av att det hittills har ingåtts åtaganden för 10,467 miljoner euro (anslag som ställts till förfogande av budgetmyndigheten), dels på grund av att ett belopp på 7 miljoner euro föreslogs i det preliminära budgetförslaget för 2002 och ett liknande belopp förväntas för 2003. Den ökning som föreslås för 2002 och 2003 motiveras av det stora finansieringsbehov som kunnat konstateras under de senaste åren. Detta behov överstiger vida de anslag som har ställts till förfogande av budgetmyndigheten. För övrigt har kvaliteten på ansökningarna väsentligen förbättrats.

Kommissionen föreslår dessutom ett antal anpassningar som skall återspegla kommittéernas ändrade roll när det gäller att fastställa strategiska riktlinjer.

Kommissionen föreslår därför Europaparlamentet och rådet att anta bifogade förordning.

2001/0243 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om förlängning av giltighetstiden för och ändring av rådets förordning (EG) nr 1659/98 om decentraliserat samarbete

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 179.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [3], och

[3] EGT C...

enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget [4], och

[4] EGT C...

av följande skäl:

(1) Rådets förordning (EG) nr 1659/98 av den 17 juli 1998 om decentraliserat samarbete [5] gäller till och med den 31 december 2001.

[5] EGT L 213, 30.7.1998, s. 6.

(2) Giltighetstiden för rådets förordning (EG) nr 1659/98 bör förlängas till och med den 31 december 2003 och samtidigt bör den finansieringsram och den tidsperiod som anges i artikel 4.1 i rådets förordning (EG) nr 1659/98 anpassas.

(3) Rådets förordning (EG) nr 1659/98 bör därför ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 1659/98 ändras på följande sätt:

1. Artikel 4.1 skall ersättas med följande:

"1. Gemenskapens finansiering av de insatser som avses i artikel 1 skall omfatta en period på fem år (1999-2003). Finansieringsramen för genomförandet av det nuvarande programmet under perioden 1999-2003 skall uppgå till 24 miljoner euro. De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen."

2. Artikel 9 skall ersättas med följande:

"1. Vartannat år skall kommissionen enligt det förfarande som anges i artikel 8.2 och 8.3 anta strategiska riktlinjer och prioriteringar för genomförandet av kommande års insatser. Den skall informera Europaparlamentet om detta.

2. Det stöd som ges inom ramen för denna förordning skall i största möjliga utsträckning komplettera och vara förenligt med stödet från andra gemenskapsinstrument för utvecklingssamarbete, särskilt när det gäller samarbetsstrategin med landet eller regionen i fråga."

3. I artikel 10 skall första och andra stycket ersättas med följande:

"Kommissionen skall inom ramen för årsrapporten till rådet och Europaparlamentet om genomförandet av utvecklingspolitiken lägga fram en sammanfattning av de insatser som har finansierats under budgetåret, en utvärdering av hur denna förordning har genomförts under budgetåret samt uppgifter om de aktörer inom det decentraliserade samarbetet med vilka avtal har ingåtts."

4. Artikel 12 skall ersättas med följande:

"Minst åtta månader innan denna förordning har upphört att gälla skall kommissionen förelägga Europaparlamentet och rådet en samlad utvärdering av de insatser som gemenskapen har finansierat enligt denna förordning, åtföljd av förslag beträffande förordningens framtid."

5. I artikel 13 skall andra stycket ersättas med följande:

"Den skall tillämpas till och med den 31 december 2003."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): Utveckling och förbindelser med AVS-länderna

Verksamhet(er): 6803 - Politik för utvecklingssamarbete och sektorsvisa strategier

Åtgärdens beteckning: decentraliserat samarbete

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (nummer och beteckning)

B7-6002 - "Decentraliserat samarbete"

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1 Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B):

14 miljoner euro i åtagandebemyndiganden

2.2 Tillämpningsperiod: 2002-2003

2.3 Flerårig total uppgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd)(se punkt 6.1.1)

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter(se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4 Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

[x] Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering

[...] Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen,

[...] i nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet

2.5 Påverkan på inkomsterna [6]

[6] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

[x] Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

ELLER

[...] Inkomsterna påverkas enligt följande:

- Obs.: den metod som använts för att beräkna påverkan på inkomsterna skall redovisas närmare på ett separat blad som bifogas denna finansieringsöversikt.

Miljoner euro (avrundat till en decimal)

>Plats för tabell>

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Rådets förordning (EG) nr 1659/98 (giltighetstiden skall förlängas)

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder [7]

[7] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

5.1.1 Mål för åtgärden

Budgetpost B7-6002 (ex-B7-6430) "Decentraliserat samarbete" syftar till att stödja insatser och projekt för en hållbar utveckling som drivs av aktörer inom det decentraliserade samarbetet i gemenskapen och utvecklingsländerna i syfte att särskilt främja

- utveckling som präglas av mer delaktighet och som svarar mot befolkningens behov och initiativ i utvecklingsländerna,

- bidrag till diversifiering och förstärkning av civila samhällen och till demokratisering på grundläggande nivå i dessa länder,

- mobilisering av aktörer inom det decentraliserade samarbetet i gemenskapen och utvecklingsländerna för dessa mål inom ramen för strukturerade program.

Det rör sig endast om att förlänga giltighetstiden för den befintliga budgetpostens rättsliga grund med två år.

5.1.2 Förhandsutvärdering

/

5.1.3 Åtgärder som vidtagits som följd av en efterhandsutvärdering

En extern utvärdering genomfördes 2000.

De viktigaste slutsatserna och rekommendationerna kan sammanfattas enligt följande:

Budgetposten har fyllt en försöksfunktion, men det befintliga budgetinstrumentet räcker inte till för den nuvarande fasen i genomförandet av det decentraliserade samarbetet. Vikten av att öka de icke-statliga aktörernas deltagande i utvecklingssamarbetet har under tiden bekräftats på politisk nivå. Det är nu nödvändigt att övergå till en fas där konceptet kan befästas i större skala särskilt inom ramen för det officiella samarbetet. Detta medför förpliktelser för det europeiska samarbetet, eftersom det decentraliserade samarbetet kan genomföras i större skala endast genom användning av medel från EUF, ALA, Meda och Tacis och inledningsvis genom att aktörerna inom det decentraliserade samarbetet införlivas som partner i dialogen om programplaneringen i enlighet med vad som förespråkas i Cotonouavtalet. Det saknas emellertid ännu vissa förutsättningar för att skalan skall kunna förändras, och i många fall kan det officiella samarbetet ännu inte väsentligt bidra till den eftersträvade utvecklingen som bygger på delaktighet. I utvärderingen rekommenderas således att man tills vidare bör bibehålla en anpassad version av budgetposten, vilket skulle förbättra kvaliteten på åtgärderna inom det europeiska samarbetet och ha en påskyndande effekt på förändringen av skalan, samtidigt som man bör ägna erforderlig tid åt att överväga alternativa finansieringslösningar för kommande år. Före utgången av 2003 kommer kommissionen att förelägga Europaparlamentet och rådet en samlad utvärdering av de insatser som gemenskapen har finansierat enligt denna förordning, åtföljd av förslag beträffande framtiden för den gällande förordningen, vilken omfattar budgetpost B7-6002.

5.2 Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Genom budgetposten är det möjligt att i form av icke återbetalningsbart bistånd (sam)finansiera individuella utvecklingsinsatser som läggs fram direkt av aktörerna inom det decentraliserade samarbetet i gemenskapen och i utvecklingsländerna. Europeiska unionen bidrar i princip med 80 % av totalkostnaderna. I undantagsfall och om tillräckliga motiv finns kan finansieringen emellertid uppgå till 100 %.

5.3 Genomförandebestämmelser

Förvaltningen sköts direkt av anställda vid kommissionen.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1 Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B (för hela programperioden)

(Den beräkning som ligger till grund för nedanstående tabell skall redovisas genom uppdelningen i tabell 6.2 )

6.1.1 Finansiellt stöd

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

6.2 Kostnadsberäkning per åtgärd för avsnitt B (för hela programtiden) [8]

[8] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

(Om det i en övergripande åtgärd ingår flera konkreta insatser skall det för var och en av dessa redovisas detaljer som gör det möjligt att bedöma omfattning och kostnad för genomförandet).

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

Redogör vid behov för beräkningsmetoderna.

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1 Personalbehov för åtgärden

>Plats för tabell>

7.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

7.3 Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

(1)Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.

I. Totalbelopp/år (tabell 7.2 + 7.3)

II. Varaktighet

III. Totalkostnad för åtgärden (I x II) // euro

år

euro

(När de personalresurser och övriga administrativa resurser som behövs för åtgärden skall bedömas bör generaldirektoratet/tjänsten ta hänsyn till kommissionens beslut under riktlinjedebatten samt till det preliminära budgetförslaget. De bör med andra ord precisera att de personalresurser som behövs för den planerade åtgärden kan finansieras med anslagen i det preliminära budgetförslag som antagits.

I undantagsfall där behovet inte har kunnat förutses när det preliminära budgetförslaget utarbetats får förslaget läggas fram till kommissionen, som då tar ställning till om och på vilka villkor åtgärden kan godtas (genom en ändring av anslagstilldelningen i det preliminära budgetförslaget, ett ad hoc-förfarande för omfördelning av anslag, en tilläggs- och ändringsbudget eller en ändringsskrivelse till budgetförslaget).

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1 Metod för uppföljning

Efter kommissionens godkännande genomförs projekten av aktörerna inom det decentraliserade samarbetet under övervakning av kommissionen (EuropeAid) och delegationer i de berörda utvecklingsländerna.

8.2 Planerad form och tidsplan för utvärderingar

Det finns planer på att före utgången av 2003 och med beaktande av slutsatserna och rekommendationerna från den externa utvärdering som genomfördes 2000 lägga fram konkreta förslag för inrättandet av ett budgetinstrument som överensstämmer med de nya strategiska riktlinjerna.

(Ange när interims- och efterhandsutvärderingar planeras samt i vilka former de skall genomföras; syftet med utvärderingarna skall vara att bedöma om målet med åtgärden har uppfyllts. Fleråriga program bör utvärderas grundligt minst en gång under det att de pågår. Övriga åtgärder bör minst utvärderas en gång efter halva tiden eller en gång efteråt, och det får aldrig gå mera än 6 år mellan utvärderingarna).

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Den administrativa övervakningen av avtal och betalningar kommer att utföras av EuropeAid.Genomförandet av projekten kommer under alla etapper av projektcykeln att kontrolleras av kommissionen och dess delegationer (urval, avtal, genomförande av avtal, betalningar). Vid kontrollerna kommer hänsyn att tas till förpliktelserna i avtalen samt till principerna för lönsamhetsanalys och sund finansiell förvaltning. Vidare utför EuropeAid, generaldirektoratet för revision och revisionsrätten räkenskapsgranskning och kontroll - vid behov på plats - av de utgifter som har godkänts inom ramen för budgetposten och de ser dessutom till att insatserna genomförs korrekt.