Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av rådets beslut 2001/51/EG om inrättande av ett program avseende gemenskapens strategi för jämställdhet mellan kvinnor och män och av Europaparlamentets och rådets beslut nr 848/2004/EG om inrättande av ett handlingsprogram för gemenskapen för att främja organisationer som på europeisk nivå verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män /* KOM/2004/0551 slutlig - COD 2004/0194 */





Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av rådets beslut 2001/51/EG om inrättande av ett program avseende gemenskapens strategi för jämställdhet mellan kvinnor och män och av Europaparlamentets och rådets beslut nr 848/2004/EG om inrättande av ett handlingsprogram för gemenskapen för att främja organisationer som på europeisk nivå verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män (framlagt av kommissionen) MOTIVERING EU har sedan länge engagerat sig i jämställdhetsarbetet. Grunden för detta engagemang finns i fördraget från 1957, i direktiv och i rättspraxis. Artikel 2 i fördraget nämner jämställdheten som en grundläggande uppgift för gemenskapen. Enligt artikel 3.2 skall gemenskapen i all verksamhet syfta till att undanröja bristande jämställdhet mellan kvinnor och män och att främja jämställdhet. Artikel 13 ger gemenskapen befogenhet att vidta åtgärder för att bekämpa diskriminering som sker på olika grunder, bl.a. kön. I gemenskapens regelverk fastslås att män och kvinnor är lika inför lagen och ett stort antal olika åtgärder har vidtagits på europeisk och nationell nivå. Jämställdheten i EU hindras dock av att kvinnor och män inte har samma rättigheter i praktiken. Det faktum att kvinnor är underrepresenterade i beslutsfattande organ och att det förekommer våld mot kvinnor visar att det finns en strukturell könsdiskriminering. Det behövs därför ett fortgående stöd för att jämställdheten skall bli verklighet på alla områden av livet. Gemenskapens handlingsprogram avseende gemenskapens strategi för jämställdhet mellan kvinnor och män (2001-2005) [1], som är det femte handlingsprogrammet på detta område, antogs av rådet den 20 december 2000 och skall gälla från den 1 januari 2001 till den 31 december 2005, med en budget på 50 miljoner euro. Programmet stöder gemenskapens strategi för jämställdhet mellan kvinnor och män (2001-2005), som är en ny handlingsstrategi där gemenskapens alla insatsområden inbegrips i strävan att främja jämställdheten. Detta sker med hjälp av övergripande insatser och bättre samordning av all jämställdhetsrelaterad verksamhet inom olika politikområden. [1] EGT L 17, 19.1.2001, s. 22. Detta program har följande mål, som motsvaras av varsitt delprogram: (a) Främja och sprida värderingar och praxis som utgör grunden för jämställdhet mellan könen. I detta delprogram ingår åtgärder för att öka medvetenheten om jämställdhetsfrågorna, i syfte att stärka gemenskapsdimensionen i jämställdhetsarbetet. Det kan t.ex. röra sig om konferenser, seminarier och kampanjer med deltagare från flera medlemsländer, storskaliga evenemang på EU-nivå, publikationer och webbplatser på Internet. (b) Öka förståelsen för frågor som direkt eller indirekt har samband med könsdiskriminering, genom att fastställa var företeelsen förekommer och i vilken utsträckning, och genom att utvärdera hur effektiva politiska metoder och åtgärder är. Detta delprogram omfattar t.ex. stöd till utveckling av statistik och indikatorer som är jämförbara, analyser på gemenskapsnivå av jämställdhetsperspektivet i politiken och av de insatser som görs, uppföljning av hur lagstiftningen om jämställdhet i gemenskapen tillämpas, undersökningar och publicering av en årlig jämställdhetsrapport. (c) Utveckla nyckelaktörers kapacitet (icke-statliga organisationer, arbetsmarknadens parter på EU-nivå, gränsöverskridande nätverk av regionala och lokala myndigheter) att på ett effektivt sätt arbeta för jämställdhet, särskilt genom stöd till utbyte av information och goda lösningar samt nätverksarbete på gemenskapsnivå. Mera utförliga förslag till insatser som skulle kunna ingå de respektive delprogrammen ges i bilagan till det rådsbeslut genom vilket programmet inrättades. Insatserna bör samlas inom ett gränsöverskridande ramverk för att ett mervärde för gemenskapen skall kunna skapas. Programkommittén har för varje år fastställt särskilda teman som skall gälla för ansökningsomgångar i samband med programmet. Dessa är teman är Lika lön 2001, Förena arbete och familjeliv 2002, Kvinnor och beslutsfattande 2003 och Könsroller och stereotyper 2004/2005. Detta program bidrar till att integrera ett jämställdhetsperspektiv i alla politikområden och använda de möjligheter dessa erbjuder för att främja jämställdheten och höja medvetenheten om dessa frågor. Dessutom stärker programmet samarbetet och partnerskapet mellan de aktörer som arbetar för jämställdhet, särskilt nationella myndigheter, jämställdhetsorgan, arbetsmarknadens parter och icke-statliga organisationer). En utvärdering efter halva programtiden har genomförts med hjälp av oberoende experter i syfte att ge kommissionen den information den behöver för att ytterligare kunna stärka och förbättra systemet för gemenskapsstöd till jämställdhetsarbetet. Ytterligare ett gemenskapsprogram som syftar till att stödja organisationer som bedriver aktivt jämställdhetsarbete på EU-nivå inrättades av Europaparlamentet och rådet den 29 april 2004 [2]. Programmet löper från den 1 januari 2004 till den 31 december 2005 och har en budget på 2,2 miljoner euro. Detta beslut ger lagstöd åt den praxis som råder sedan länge att stödja organisationer som arbetar för jämställdhet. [2] EUT L 157, 30.4.2004, s. 18. Programtiden löper ut samtidigt för båda programmen, vid en tidpunkt då det genomförs stora förändringar rent generellt i syfte att bygga en utvidgad Europeisk union och få denna att fungera. Detta gör det nödvändigt att ordentligt tänka igenom vilken strategi som bör följas för att genomföra den socialpolitiska agendan, särskilt när det gäller strukturen på gemenskapens handlingsprogram inom sysselsättningsområdet och det sociala området. För närvarande finns det fem sådana program, som tillämpas på ungefär samma sätt och stöder jämförbara typer av åtgärder. Förutom de två jämställdhetsprogrammen finns det två handlingsprogram som stöder den öppna metoden för samordning på sysselsättningsområdet och området för social integrering (handlingsprogrammet för social integrering) samt ett program som stöder kampen mot diskriminering. Med undantag av jämställdhetsprogrammet löper programtiden för alla programmen ut vid utgången av 2006. Förslaget till beslut av Europaparlamentet och rådet om ett ramprogram om finansiering av åtgärder på sysselsättningsområdet och det sociala området kommer att omfatta samma period som den nya budgetplanen, nämligen 2007-2013 [3]. Kommissionen har noggrant analyserat framtidsutsikterna för den socialpolitiska agendan, bl.a. när det gäller målen och genomförandet av gemenskapens handlingsprogram och vilka beröringspunkter de olika programmen har. Det nya förslaget som avser perioden 2007-2013 syftar till att förenkla budgetstrukturen genom att samla gemenskapens nuvarande handlingsprogram under ett enda ramprogram som skall möjliggöra samma slag av medfinansierade åtgärder, nämligen analyser och undersökningar, stöd till europeiska utbytesmekanismer, upplysning och stöd till organisationer i det civila samhället. Delprogrammet för jämställdhet i det föreslagna ramprogrammet för perioden 2007-2013 kommer att bygga på tidigare erfarenheter och det kommer att fortsätta att ekonomiskt stödja utvecklingen och tillämpningen av gemenskapslagstiftning på jämställdhetsområdet och främja en utveckling där jämställdhetsperspektivet genomsyrar all EU-politik. Det kommer också att omfatta stöd till paraplynätverk inom EU som deltar aktivt i jämställdhetsarbetet. [3] KOM (2004) 488 slutlig. Under övergångsperioden, till dess att ett nytt ramprogram med ovannämnda principer har antagits, är det viktigt att försäkra sig om en kontinuitet för gemenskapens bidrag till att främja jämställdheten och att undvika varje avbrott i de åtgärder som nu har vidtagits för att stödja de mål som fastställts i artikel 13 i fördraget. De principer, mål och insatsområden som ingår i gemenskapens ramstrategi för jämställdhet och som stämmer överens med dem som fastställs i beslut 2001/51/EG och bilagan till detta, gäller fullt ut under detta övergångsår. Med hänsyn till dessa omständigheter föreslår Europakommissionen att båda programmen på jämställdhetsområdet skall förlängas så att de gäller i oförändrad form även under 2006. Kommissionen föreslår därför - att programtiden för gemenskapens handlingsprogram avseende gemenskapens strategi för jämställdhet mellan kvinnor och män (2001-2005) och gemenskapens handlingsprogram för att främja organisationer som på europeisk nivå verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män förlängs till utgången av 2006, - att den totala budgeten för gemenskapens handlingsprogram avseende gemenskapens strategi för jämställdhet mellan kvinnor och män (2001-2005) med den förlängda programtiden ändras till 61,5 miljoner euro, - att den totala budgeten för gemenskapens handlingsprogram för att främja organisationer som på europeisk nivå verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män med den förlängda programtiden ändras till 3,3 miljoner euro. 2004/0194 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av rådets beslut 2001/51/EG om inrättande av ett program avseende gemenskapens strategi för jämställdhet mellan kvinnor och män och av Europaparlamentets och rådets beslut nr 848/2004/EG om inrättande av ett handlingsprogram för gemenskapen för att främja organisationer som på europeisk nivå verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 13.2 i detta, med beaktande av kommissionens förslag [4], [4] EUT C , , p. . med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [5], [5] EUT C , , p. . med beaktande av Regionkommitténs yttrande [6], [6] EUT C , , p. . i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [7], och [7] EUT C , , p. . av följande skäl: (1) Rådet har genom sitt beslut 2001/51/EG inrättat ett program avseende gemenskapens strategi för jämställdhet mellan kvinnor och män i syfte att förbättra förståelsen för jämställdhetsfrågor, främja och sprida de värderingar som ligger till grund för jämställdhet, och utveckla kapaciteten hos aktörer att effektivt främja jämställdhet. (2) Europaparlamentet och rådet har genom sitt beslut nr 848/2004/EG inrättat gemenskapens handlingsprogram för att främja organisationer som på europeisk nivå verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män i syfte att stödja sådana organisationer vilkas löpande arbetsprogram eller särskilda insatser är av allmänt europeiskt intresse på området jämställdhet mellan män och kvinnor, eller som verkar för ett mål som omfattas av Europeiska unionens jämställdhetspolitik. (3) Båda programmen löper ut den 21 december 2005. Det är av största vikt att kontinuiteten i gemenskapens politik för att främja jämställdheten tryggas, med hänsyn till de mål som ställs upp i artikel 13 i fördraget. (4) Det är nödvändigt att förlänga den tid under vilken programmen löper med en övergångsperiod på ett år, till dess att ett nytt flerårigt ramprogram om finansiering av åtgärder på sysselsättningsområdet och det sociala området har inrättats för perioden 2007-2013, med ett delprogram om jämställdhet mellan könen. (5) Rådets beslut 2001/51/EG om inrättande av gemenskapens handlingsprogram avseende gemenskapens strategi för jämställdhet mellan kvinnor och män grundar sig på artikel 13 i fördraget. Sedan ändringar införts genom Nicefördraget utgör emellertid artikel 13.2 den specifika rättsliga grunden för att besluta om stimulansåtgärder på gemenskapsnivå för att bidra till att bekämpa diskriminering. Det är därför lämpligt att grunda ändringen av beslut 2001/51/EG på artikel 13.2. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Beslut 2001/51/EG ändras på följande sätt: 1. I artikel 1 skall datumet den 31 december 2005 ändras till den 31 december 2006. 2. I artikel 11.1 skall det finansiella referensbeloppet 50 miljoner euro ändras till 61,5 miljoner euro. Artikel 2 Beslut nr 848/2004/EG ändras på följande sätt: 1. I artikel 1.3 skall datumet den 31 december 2005 ändras till den 31 december 2006. 2. I artikel 6.1 skall finansieringsramen 2,2 miljoner euro ändras till 3,3 miljoner euro. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Artikel 4 Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna. Utfärdat i Bryssel den På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar Ordförande Ordförande LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT Policy area(s): Employment and Social Affairs - Equality for men and women Activit(y/ies): Support for the promotion of gender equality Title of action: DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Council Decision 2001/51/EC establishing a Programme relating to the Community framework strategy on gender equality and Decision No 848/2004/EC of the European Parliament and of the Council establishing a Community action programme to promote organisations active at European level in the field of equality between men and women Amendment to Council Decision 2001/51/EC 1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S) Articles 04.0502 and 04.010405 2. OVERALL FIGURES 2.1. Total allocation for action (Part B): EUR million for commitment EUR 11.5 million for commitment This amount represents the budgetary impact of the proposal to extend the programme, which is due to end on 31 December 2005, for the additional year concerned, 2006. It is roughly equivalent to the budget for the year 2005. 2.2. Period of application: 1 January 2006-31 December 2006 2.3. Overall multiannual estimate of expenditure: (a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1) EUR million (to three decimal places) >Plats för tabell> (b) Technical and administrative assistance and support expenditure(see point 6.1.2) >Plats för tabell> >Plats för tabell> (c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3) >Plats för tabell> >Plats för tabell> 2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective: X Proposal is compatible with existing financial programming. Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective. Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement. 2.5. Financial impact on revenue: [8] [8] For further information, see separate explanatory note. X Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure) OR Proposal has financial impact - the effect on revenue is as follows: (NB All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.) (EUR million to one decimal place) >Plats för tabell> (Please specify each budget line involved, adding the appropriate number of rows to the table if there is an effect on more than one budget line.) 3. BUDGET CHARACTERISTICS >Plats för tabell> 4. LEGAL BASIS Article 13 (2) EC Treaty 5. DESCRIPTION AND GROUNDS 5.1. Need for Community intervention 5.1.1. Objectives pursued The objective of the prolongation is to ensure the continuation of the Community Action Programme on gender equality during the year 2006. The present programme will expire on 31 December 2005. The prolongation is deemed necessary to guarantee continuity of Community action in a transitional period characterised by important institutional changes until the adoption of a new comprehensive multiannual Framework Programme on the financing of actions in the employment and social field, including gender equality. The objective of the Decision remains unchanged: to support and supplement efforts to promote gender equality including complementing legislative developments by: - promoting and disseminating the values and practices underlying gender equality; - improving the understanding of issues related to direct and indirect gender discrimination based on sex through improved knowledge and measurement and through the evaluation of the effectiveness of policies and practices; and - developing the capacity of target players to promote gender equality. 5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation This programme is the prolongation of the 5th Programme relating to the Community framework strategy on gender equality (2001-2005). An external ongoing evaluation started at the beginning of 2003 and will end in December 2006. The executive summary of the interim evaluation will be available on. The Commission has drawn up an interim evaluation report based on the external evaluation available that will be made public soon. As explained in the interim evaluation report, the Action Programme has been designed to support the implementation of the Framework Strategy on gender equality with three main objectives, raising awareness, improving analysis and evaluation and developing capacity of players to promote gender equality. Results from the first three years show that the funded activities meet the objectives. Furthermore activities designed to raise awareness will in the process build up capacity - and vice versa - and both kinds of action either rely on or can be expected to promote policy analysis. This makes the classification of the eligible activities into the three strands somewhat artificial, as noted by the external evaluators. The programme has an important role to play in supporting policy cooperation at European level. The broad formulation of the main objectives of each strand allows the funding of a wide range of projects with different durations, types of users and objectives to respond to the variety of objectives defined in the Framework Strategy on gender equality. Valuable direct contributions have been made by activities funded under strand 2 (such as expert networks and statistical work) and strand 1 (such as the Council Presidency and the Commission's conferences). The transnational projects run by national authorities have contributed to reinforcing synergy between national policies on gender equality. On the other hand, the contribution of transnational projects subsidised under strand 3 is less apparent. Many projects deal with the development of methods and tools for which it is still too early to assess their impact. This will require further investigation in the course of the external evaluation. 5.1.3. Measures taken following evaluation In the light of the preliminary findings of the interim evaluation, the Commission intends to develop more systematic information on the outputs of the Programme and its various activities. It is important to improve the synergy between the three strands by encouraging the flow of information and knowledge between the various activities. For this purpose a regularly updated Commission website should be the major source of information and this message should be clearly passed to all project promoters. The comparable statistics developed by EUROSTAT in cooperation with the Member States, the studies conducted by the expert networks, the Commission's assessment of National Action Plans for Employment and social inclusion are all accessible from the Commission website. European conferences are also an opportunity to make the Programme's outputs better known. Finally, it should be borne in mind that the fundamental raison d'être of such a Programme is its European added value. The Programme has to contribute to the development and the implementation of EU law concerning gender equality and to the promotion of the gender dimension in EU policies. This should be further analysed in the course of the external evaluation. In the context of the enlarged European Union, the Commission will pay attention to keeping all activities funded by the Programme in line with this fundamental requirement. 5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements In the context of the Amsterdam Treaty, gender mainstreaming has been firmly anchored in Article 3. In parallel to gender mainstreaming, specific actions in favour of women have proved to be essential in order to eliminate persistent inequalities. Three sub-objectives have been identified to which correspond three major strands for actions under this Programme which run concurrently: - promoting and disseminating values and practices underlying gender equality; - improving the understanding of issues related to direct and indirect discrimination based on sex through improved knowledge and measurement and through the evaluation of the effectiveness of policies and practices; - developing the capacity of target players to promote gender equality. The Programme will work with a variety of target players selected from among policymakers in national, regional and local administrations, independent bodies responsible for the promotion of gender equality, non-governmental organisations, social partners, research institutes, the media, opinion-formers, the judiciary and law enforcement agencies. The lessons of past programmes suggest that maximum added-value is obtained when programmes concentrate on a limited number of high-quality, large-scale coordinated activities where the emphasis is on supporting Member States' efforts to promote change at national, regional and local levels. This involves Member States' governments, local and regional authorities, social partners, grass-root NGOs, independent experts and academics. The three strands will continue to operate as in the first five years as follows: * Awareness-raising (Strand 1) This strand aims at disseminating the lessons of the Programme and adding to the momentum needed for the acceptance of change in society. It will contribute to creating the political conditions necessary for legislative or other developments. With the aim of supporting and improving the synergy between national policies on gender equality and also to develop a Community added value, this strand will support the implementation of initiatives, to be developed by the Member States authorities, on particular topics approved annually, after discussion with the Programme Committee. It includes classical information and communication tools and targeted visibility/awareness-raising events or campaigns. * Analysis and evaluation (Strand 2) This strand aims at developing and improving various tools for collecting information, putting it into a useable and comparable form and ensuring its dissemination to the target players in the Member States. This will build on work carried out during the previous equality programmes. The Programme should assist players in the different Member States to learn from the experience of others, with the objective of improving the effectiveness of their efforts to promote gender equality. Information about what is happening in the Member States needs therefore to be made available in a form which is readily accessible and which will be used by the players. * Capacity building (Strand 3) This strand aims at adding value to the capacity of players to address gender equality effectively. This is achieved by disseminating to these players good practices and lessons from experience and involving them in a process of transnational exchange and dialogue at EU level. Past experience related to the grounds for combating gender discrimination has underlined the importance of working in partnership with target players in the Member States and with organisations working in the field of gender equality. Previous Community action in the field of equal opportunities between women and men and initiatives in the fields of disability and social inclusion have shown the value of bringing players together in transnational partnerships which can form the basis for the exchange of good practice. 5.3. Methods of implementation The delivery mechanisms stipulated in the proposal are in keeping with to the classic Community approach to grants and co-funding on the basis of a detailed financial request. The actions to be taken may be funded by service contracts following open calls for tender or restricted calls for proposals addressed to the Member States or by subsidies for joint financing with other sources. In the latter case, the level of financial assistance from the Commission may not exceed, as a general rule, 80% of the expenditure actually incurred by the recipient. The Programme is managed centrally by the Commission. The programme budget may also cover expenditure associated with preparation, follow-up, monitoring, auditing and evaluation activities directly necessary for the management of the programme and for the realisation of its objectives, such as studies, meetings, information and publication activities, expenditure associated with IT networks for the exchange of information and any other administrative and technical support expenditure on which the Commission may decide for the management of the programme. 6. FINANCIAL IMPACT 6.1. Total financial impact on Part B (over the entire programming period) (The method of calculating the total amounts set out in the table below must be explained by the breakdown in Table 6.2. ) 6.1.1. Financial intervention Commitments (in EUR million to three decimal places) >Plats för tabell> 6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations) >Plats för tabell> 6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period) [9] [9] For further information, see separate explanatory note. (Where there is more than one action, give sufficient detail of the specific measures to be taken for each one to allow the volume and costs of the outputs to be estimated.) Commitments (in EUR million to three decimal places) >Plats för tabell> If necessary explain the method of calculation 7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE 7.1. Impact on human resources >Plats för tabell> 7.2. Overall financial impact of human resources >Plats för tabell> The amounts are total expenditure for twelve months. 7.3. Other administrative expenditure deriving from the action >Plats för tabell> The amounts are total expenditure for twelve months. I. Annual total (7.2 + 7.3) // EUR 1.636.240 II. Duration of action // 1 year III. Total cost of action (I x II) // EUR 1.636.240 The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing Directorate General in the framework of the annual allocation procedure. 8. FOLLOW-UP AND EVALUATION 8.1. Follow-up arrangements The prolongation will continue to be implemented along the same lines as the Programme in its first five years. Implementation will involve participation in selection panels of calls for proposals, monitoring of ongoing contracts and financial control of all transactions between the Commission and the beneficiaries. 8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation The Programme will be monitored throughout its operation. The Programme Committee will receive regular information prepared by the Commission. The monitoring will be adapted according to the needs of each of the strands and will include aspects of both quality assurance and financial regularity. In addition, the Programme is subject to an interim report on its implementation which is currently in the process of adoption / has been adopted by the Commission on ... [10]. The ongoing evaluation will continue to provide the Commission with regular evaluation findings until the final report on the implementation of the Framework Strategy and this Programme which will be drawn up by 31 December 2006. The Commission was and will be assisted by external evaluators for both reports. [10] SEC (2004) ... (to be inserted).. 9. ANTI-FRAUD MEASURES All the measures funded are subject to ex ante, in itinere and ex post analysis by the responsible departments as regards content quality and cost-effectiveness. The grant application forms will require information on the identity and nature of potential beneficiaries so that their reliability can be assessed in advance. Fraud prevention measures (checks, reports) are included in the agreements or contracts between the Commission and beneficiaries. The Commission will check reports and ensure that work has been properly carried out before intermediate and/or final payments are made. Special attention will be made in order to avoid double funding. In addition, controls by the Commission or the Court of Auditors of the European Communities may be carried out on the basis of documents or on the spot. LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT Policy area(s): Employment and Social Affairs - Equality for men and women Activit(y/ies): Support for the promotion of gender equality Title of action: DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Council Decision 2001/51/EC establishing a Programme relating to the Community framework strategy on gender equality and Decision No 848/2004/EC of the European Parliament and of the Council establishing a Community action programme to promote organisations active at European level in the field of equality between men and women Amendment to Council Decision No 848/2004/EC 1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S) A-3037 (No ABB 040503) and A-3046 (No ABB 040501) 2. OVERALL FIGURES 2.1. Total allocation for action (Part B): EUR million for commitment: 1.1 EUR million for commitment This amount represents the budgetary impact of the proposal to extend the programme, which is due to end on 31 December 2005, for the additional year concerned, 2006. It is roughly equivalent to the budgets for the years 2004 and 2005. 2.2. Period of application: 1 January 2006-31 December 2006 2.3. Overall multiannual estimate of expenditure: (a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1) EUR million (to three decimal places) >Plats för tabell> (b) Technical and administrative assistance and support expenditure(see point 6.1.2) >Plats för tabell> >Plats för tabell> (c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3) >Plats för tabell> >Plats för tabell> 2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective X Proposal is compatible with existing financial programming. Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective. Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement. 2.5. Financial impact on revenue: [11] [11] For further information, see separate explanatory note. X Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure) OR Proposal has financial impact - the effect on revenue is as follows: (NB All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.) (EUR million to one decimal place) >Plats för tabell> (Please specify each budget line involved, adding the appropriate number of rows to the table if there is an effect on more than one budget line.) 3. BUDGET CHARACTERISTICS >Plats för tabell> 4. LEGAL BASIS Article 13(2) EC Treaty 5. DESCRIPTION AND GROUNDS 5.1. Need for Community intervention 5.1.1. Objectives pursued The objective of the prolongation is to ensure the continuation of the Community Action Programme to promote organisations active at European level in the field of equality between women and men. The present programme will expire on 31 December 2005. The prolongation is deemed necessary to guarantee continuity of Community action in a transitional period characterised by important institutional changes (enlargement of the Union, a new European Parliament and a new Commission) until the adoption of a new comprehensive multiannual Framework Programme on the financing of actions in the employment and social field including gender equality. The objective of the Decision remains unchanged: to support the activities of organisations active at European level in the field of equality for women and men, of which an ongoing programme of work or a specific action serves the general European interest the field of equality for women and men or pursues an objective which is part of the European Union's policy in this area. 5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation The Programme which it is proposed to extend is a new one aimed at providing a legal basis for awarding grants to organisations active at European level in the field of equality for men and women for the years 2004 and 2005. Its adoption was made necessary by the new structure of the Commission's budget under the new Financial Regulation with effect from 2004. 5.1.3. Measures taken following ex post evaluation The activities of the European Women's Lobby have in the past been subject to several annual evaluations by the Commission's departments. In addition, an audit report was drawn up in 1999 at the European Parliament's request. These results have shown that the Lobby's activities have an effective, significant impact, in particular by informing women of their rights, and that it has a substantial influence on policymakers at European, national, regional and local level with regard to the promotion of gender equality. A report presenting the results obtained by the beneficiaries is scheduled for December 2006, in particular with a view to assessing its effectiveness as regards the achievement of its objectives. 5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements In the context of the Amsterdam Treaty, gender mainstreaming has been firmly anchored in Article 3. In parallel to gender mainstreaming, specific actions in favour of women have proved to be essential in order to eliminate persistent inequalities. The activities of certain organisations help to promote gender equality. The European Women's Lobby in particular, which is present in almost all Member States and has over 3000 members, plays a major role in promoting, monitoring and disseminating Community measures aimed at women with a view to achieving equality between women and men. The general objective of the Programme is to reinforce Community action in the field of equality between men and women and the effectiveness of such action by offering financial support to organisations active at European level in the field of equality between women and men, including the European Women's Lobby. The activities carried out by organisations which are eligible to receive a Community grant under the Programme will come under one of the following strands: Strand 1: ongoing activities of the European Women's Lobby, whose members are, inter alia, women's organisations in the Member States of the European Union, subject to observance of the following principles: - it must be free to select its members, - it must be free to pursue its activities. Strand 2: ongoing activities of an organisation pursuing an objective of general European interest in the field of gender equality or an objective forming part of the European Union's policy in this area. This applies to a non-profit-making body carrying out its activities exclusively in order to achieve equality between women and men or an organisation with a wider aim which carries out part of its activities exclusively to promote equality between women and men. An annual operating grant may be awarded to support the implementation of such an organisation's ongoing programme of work. Strand 3: specific actions of an organisation pursuing an objective of general European interest in the field of equality between women and men or an objective forming part of the European Union's policy in this area. 5.3. Methods of implementation The delivery mechanisms stipulated in the proposal are in keeping with the classic Community approach to grants and co-funding on the basis of a detailed financial request. The actions to be taken may be funded by subsidies for joint financing with other sources. In this case, the level of financial assistance from the Commission may not exceed, as a general rule, 80% of the expenditure actually incurred by the recipient. The Programme is managed centrally by the Commission 6. FINANCIAL IMPACT 6.1. Total financial impact on Part B (over the entire programming period) (The method of calculating the total amounts set out in the table below must be explained by the breakdown in Table 6.2. ) 6.1.1. Financial intervention Commitments (in EUR million to three decimal places) >Plats för tabell> 6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations) >Plats för tabell> 6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period) [12] [12] For further information, see separate explanatory note. (Where there is more than one action, give sufficient detail of the specific measures to be taken for each one to allow the volume and costs of the outputs to be estimated.) Commitments (in EUR million to three decimal places) >Plats för tabell> If necessary, explain the method of calculation 7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE 7.1. Impact on human resources >Plats för tabell> * Existing resources 7.2. Overall financial impact of human resources >Plats för tabell> The amounts are total expenditure for twelve months. 7.3. Other administrative expenditure deriving from the action >Plats för tabell> The amounts are total expenditure for twelve months. 1 Specify the type of committee and the group to which it belongs. I. Annual total (7.2 + 7.3) // EUR 36.000 II. Duration of action // 1 year III. Total cost of action (I x II) // EUR 36.000 The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing Directorate General in the framework of the annual allocation procedure. 8. FOLLOW-UP AND EVALUATION 8.1. Follow-up arrangements The prolongation will continue to be implemented along the same lines as the Programme in its first two years. Implementation will involve participation in selection panels of calls for proposals, monitoring of ongoing contracts and financial control of all transactions between the Commission and the beneficiaries. 8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation Given that this Programme is designed to promote gender equality, the functions of monitoring and evaluation naturally form part of the activities implemented, in such a way as to derive maximum benefit from them. The Programme is subject to the submission of a report by the Commission to the European Parliament and the Council on the achievement of its objectives. This report shall be based on the results obtained by the beneficiaries and shall assess, in particular, their effectiveness in achieving the said objectives. 9. ANTI-FRAUD MEASURES All the measures funded are subject to ex ante, in itinere and ex post analysis by the responsible departments as regards content quality and cost-effectiveness. The grant application forms will require information on the identity and nature of potential beneficiaries so that their reliability can be assessed in advance. Fraud prevention measures (checks, reports) are included in the agreements or contracts between the Commission and beneficiaries. The Commission will check reports and ensure that work has been properly carried out before intermediate and/or final payments are made. Special attention will be made in order to avoid double funding. In addition, controls by the Commission or the Court of Auditors of the European Communities may be carried out on the basis of documents or on the spot.