12. betonar att policyn ”arbete skall löna sig” bör prioriteras i en skattepolitik för att hantera sysselsätt-
ningsfrågan och lösa de så kallade ”strukturella problemen” i Europa; understryker i detta avseende attsänkningar av skatten på arbete särskilt bör inriktas på relativt okvalificerad och lågavlönad arbetskraftför att öka incitamenten att återgå till arbete och inte med höjningar av mervärdeskatten, som har negativaeffekter på inflationstakten, samt att detta inte skall stå i strid med samordningen och miljöanpassningenav skattesystemen i Europa,
13. efterlyser i detta sammanhang att sociala, skattemässiga och administrativa hinder som hindrar
kvinnor och äldre personer från att återgå till eller stanna kvar i arbetslivet avskaffas för att ge en störredel av arbetskraften tillträde till arbetsmarknaden,
14. understryker att det inte bara är storleken på utan också kvalitén i de offentliga investeringarna som
avgör dess bidrag till ekonomisk tillväxt och sysselsättning; anser att offentliga investeringar måste vara välinriktade på att återspegla ekonomiska och sociala prioriteringar samt förvaltas effektivt,
15. anser att ökade offentliga och privata utgifter för utbildning och forskning och utveckling är en
förutsättning för en lyckad övergång till kunskapssamhället, men understryker att detta bör kopplas tillstrukturella reformer inom motsvarande områden; uppmanar offentliga forskningsinstitut och universitetatt samarbeta med den privata sektorn för att optimera de resurser som för närvarande ägnas åt utbildningoch forskning,
16. uppmanar medlemsstaterna att garantera lämplig yrkesutbildning för varje ung människa och att
genom passande främjande åtgärder säkerställa att ungdomar kan växa in i yrkeslivet,
17. beklagar att kommissionens förslag att inbegripa ett avsnitt om de offentliga finansernas långsiktiga
hållbarhet i stabilitets- och konvergensprogrammen inte utgör ett tillräckligt svar på de problem som rörden åldrande befolkningen; uppmanar i stället rådet och kommissionen att utöka de nuvarande kraven istabilitets- och tillväxtpakten genom att ange nya och individuella mål för varje land med beaktande av dedolda åtaganden som följer av ett åldrande samhälle; föreslår att sådana mål bör uppnås senast år 2005,
18. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.
9. Konkurrenspolitiken(2000)
A5-0299/2001
Europaparlamentets resolution om kommissionens XXX:e rapport om konkurrenspolitiken 2000
(SEK(2001)6947dashC5-0312/20017dash2001/2130(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
)dash med beaktande av kommissionens rapport (SEK(2001) 694 )dash C5-0312/2001),
)dash med beaktande av kommissionens skriftliga svar på parlamentets resolution av den 24 oktober 2000
om den XXIX:e rapporten om konkurrenspolitiken (1999) (1) (SEK(2000) 720 )dash C5-0302/2000 )dash
2000/2153(COS)),
)dash med beaktande a sin resolution av den 21 september 2000 om kommissionens meddelande om kon-
kurrensreglerna för horisontellt samarbete (C5-0304/2000 )dash 2000/2154(COS)) (2),
)dash med beaktande av kommissionens meddelande om översynen av dess meddelande från 1997 om avtal
av mindre betydelse som inte omfattas av artikel 81.1 i EG-fördraget (SEK(2001) 747) (3),
(1) EGT C 197, 12.7.2001, s. 96.
(2) EGT C 146, 17.5.2001, s. 106.
(3) EGT C 149, 19.5.2001, s. 18.C 87 E/230 SV 11.4.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag4oktober2001
)dash med beaktande av förslaget till rådets förordning om genomförandet av konkurrensreglerna i artik-
larna 81 och 82 i fördraget och om ändring av förordningarna (EEG) nr 1017/68, (EEG) nr 2988/74,(EEG) nr 4056/86 och (EEG) nr 3975/87 (”Förordning om tillämpning av artiklarna 81 och 82 ifördraget”) (
1),
)dash med beaktande av kommissionens utvärderingsrapport om försäljnings- och serviceavtal för motorfor-
don i enlighet med förordning (EG) nr 1475/95 (KOM(2000) 743),
)dash med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådets möte i Stockholm den 23−24 mars 2001,
)dash med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådets möte i Nice den 7−9 december 2000,
)dash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,)dash med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor (A5-0299/2001), och av
följande skäl:
A. Konkurrenspolitiken bör framför allt komma konsumenterna till nytta genom att bidra till större
variation, högre kvalitet och lägre priser på varor och tjänster.
B. Allmänheten har fortfarande mycket begränsad kännedom om fördelarna med EU:s konkurrenspolitik.
C. Konkurrenspolitiken står inför viktiga utmaningar, såsom globaliseringen och utvecklingen av den
”nya ekonomin” samt den förestående utvidgningen av unionen och införandet av euron.
D. Under ”Europeiska konkurrensdagen” har goda och informativa resultat lagts fram. Denna dag, som
instiftades på initiativ av Europaparlamentet, firas var sjätte månad i det land som innehar ordföran-deskapet.
E. En effektivt konkurrenspolitik främjar de europeiska företagens konkurrenskraft och utgör därför en
grundläggande förutsättning för hållbar ekonomisk tillväxt och sysselsättning samt en förutsättning föratt uppnå det strategiska mål för Europeiska unionen som fastställdes vid Europeiska rådets möte iLissabon om att före 2010 ”bli världens mest konkurrenskraftiga och dynamiska kunskapsbaseradeekonomi”.
F. De bästa resultaten har i allmänhet uppnåtts under förhållanden av fri och rättvis konkurrens mellan
privatföretag.
G. Tre av de viktigaste frågorna inom ramen för EU:s konkurrenspolitik under 2001 är uppdateringen av
förordning 17 om tillämpningen av artiklarna 81 och 82 i fördraget (
2), diskussionen om framtiden för
systemet för försäljning av motorfordon, ett system som för närvarande regleras genom ett grupp-undantagssystem, samt uppdateringen av rådets förordning (EEG) nr 4064/89 av den 21 december1989 om kontroll av företagskoncentrationer (
3). Dessa frågor skall parlamentet behandla i tre separata
betänkanden.
H. Med hänvisning till föregående punkt framhäver kommissionen i sin utvärderingsrapport att undan-
tagssystemet inte har uppnått alla mål och att i synnerhet konsumenterna inte verkar erhålla en skäligandel av vinsten med detta distributionssystem. I sin senaste rapport om motorfordonspriser bekräftarkommissionen dessutom att det fortfarande förekommer stora prisskillnader mellan medlemsstaternanär det gäller nya bilar.
I. Antalet fusioner ökade igen kraftigt under 2000 då 345 nya fall noterades, vilket innebar att antalet
fusioner hade fördubblats under de tre föregående åren.
J. Det förenklade förfarande som införts på fusionsområdet har visat sig vara ett framgångsrikt instru-
ment som bidragit till att göra beslutsprocessen smidigare.
(1) EGT C 365 E, 19.12.2000, s. 284.
(2) EGT 13, 21.2.1962, s. 204.
(3) EGT L 257, 21.9.1990, s. 13.11.4.2002 SV C 87 E/231 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag4oktober2001
K. Trots vissa framsteg går liberaliseringen inte i samma takt i de olika medlemsstaterna. Detta leder till
snedvridning av konkurrensen och till att lika spelregler inte kan fastställas för de olika berördasektorerna.
L. Detta sistnämnda problem drabbar särskilt områden som elsektorn där det råder en tydlig obalans
mellan å ena sidan statliga bolag som tillämpar mycket aggressiva köpstrategier utanför sina nationellamarknader och å andra sidan liberaliserade eller privata företag som inte kan bemöta konkurrensen påsamma villkor.
M. De så kallade nationella marknadsledarna dominerar fortfarande på nyligen liberaliserade marknader,
t.ex. på marknaden för lokalsamtal inom telekommunikationssektorn. Inom denna sektor innehar denuvarande operatörerna ett ”de facto-monopol” på marknaderna med en marknadsandel på nästan100 procent i alla medlemsstater.
N. Den totala bristen på öppenhet vid fastställandet av eltariffer i vissa medlemsstater väcker misstankar
om förekomsten av statligt stöd i form av olika mekanismer som syftar till att stärka positionen för
nationella företag. En konsekvens av detta är att företag från andra medlemsstater hindras från attetablera sig.
O. I förklaringen om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse från Europeiska rådets möte i Nice fastställs
det att marknaderna öppnats för vissa tjänster av allmänt ekonomiskt intresse och att detta haft enpositiv effekt på dessa tjänsters tillgänglighet, kvalitet och priser. Därmed garanteras såväl allmän-hetens obehindrade tillgång till tjänster av allmänt intresse som dessa tjänsters försörjningsbehov.
P. Olagligt statligt stöd kommer att behandlas närmare i ett separat betänkande om kommissionens
nionde undersökning av statligt stöd inom Europeiska unionen.
Q. Tyvärr ligger återbetalningen av olagligt statligt stöd på mycket låg nivå, vilket visar att det finns
brister i medlemsstaternas genomförande och insatser.
R. Kommissionens åsikt är att den nya ekonomin inte kräver nya konkurrensregler utan att en tolkning
av befintliga allmänna regler borde räcka till för att klara av nya situationer och nya problem.
S. Den nya informations- och kommunikationstekniken har genomgått en hissnande utveckling. Sam-
tidigt har vi i förhållande till vissa av våra handelspartner en klar komparativ nackdel när det gälleratt införa denna teknik.
1. Parlamentet välkomnar den XXX:e rapporten om konkurrenspolitiken som ett viktigt och informativt
dokument; framhåller att även om den allmänna uppfattningen att konkurrenspolitiken är en av EU:s mestframgångsrika politikområden bekräftas i rapporten, påpekas det samtidigt att snedvridningarna av kon-kurrensen, oberoende av om den orsakas av offentliga eller privata aktörer, kräver en fortsatt och nog-grann övervakning,
2. beklagar att kommissionen varken har vidtagit eller avser vidta sådana åtgärder mot illojal kon-
kurrens i form av skatte- och avgiftslättnader eller )dash befrielser som tidigare tillkännagivits, och kräver attkonkurrensförskjutningar inom EU som orsakas av medlemsstaternas skatte- och avgiftspolitik, och som äroförenliga med såväl principerna för den inre marknaden som gemenskapsandan, granskas närmare,
3. välkomnar kommissionens val av system för gruppundantagsförordningar och kompletterande
riktlinjer för marknadsaktörer,
4. välkomnar förslaget till uppdatering av förordning 17 från 1962 om tillämpningen av artiklarna 81
och 82 i fördraget, eftersom denna uppdatering är nödvändig, förutsatt att detta inte innebär att kon-kurrenspolitiken återigen nationaliseras; varnar emellertid för de tekniska svårigheter som är förknippademed detta arbete och uttrycker därför tvivel om huruvida förslaget kan tillämpas i praktiken,
5. välkomnar den decentraliseringstanke angående artikel 3 som uttrycks i ovannämnda förslag till
rådets förordning om genomförandet av konkurrensreglerna i artiklarna 81 och 82 i fördraget, men fram-häver behovet av att man preciserar och objektivt begrundar kriteriet för vad som kan ”påverka handelnmellan medlemsstaterna”, eftersom detta kriterium är viktigt och den otydlighet som för närvarande råderdärför kan skapa osäkerhet och leda till att målet med en enhetlig tillämpning av gemenskapens regelverkinte uppnås,C 87 E/232 SV 11.4.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag4oktober2001
6. anser att de befogenheter som kommissionen tilldelas inom ramen för reformförslaget är överdrivna,
eftersom kommissionen tar på sig rollen som övervakare, domare och verkställare av gemenskapens regel-verk; tvivlar på att förslaget i sin nuvarande utformning ger företagen vinster på rättssäkerhetsområdet,
7. understryker vikten av effektivt internationellt samarbete mellan konkurrensmyndigheterna på grund
av den nya ekonomins globala karaktär, och tar med intresse del av förslaget om att införa ett internatio-
nellt konkurrensforum, men påpekar att ett effektivt samarbete måste inledas redan på hemmaplan ochuppmanar därför med kraft kommissionen att, inom ramen för en uppdatering av konkurrensreglerna, setill att samarbetet mellan de europeiska konkurrensmyndigheterna fungerar korrekt och effektivt,
8. kräver återigen att en internationell konkurrensordning inrättas inom ramen för Världshandelsorga-
nisationen (WTO) eftersom )dash mot bakgrund av det växande antalet fusioner, områdes- och priskartellersamt oligopoler världen runt )dash det enda sättet att bekämpa konkurrensstörningar och missbruk av mark-nader är att införa internationella miniminormer )dash för reglering av i första hand fusioner och karteller )dashsamt miniminormer för tillsynsmyndigheterna i de enskilda WTO-länderna,
9. anser att kommissionen bör uppmärksamma försöken att begränsa tillgången till Internet, och väl-
komnar med tillfredsställelse kommissionens ansträngningar att säkra att Internet fortsätter att vara ettöppet kommunikationsmedium, vilket är en nödvändighet för ekonomins utveckling,
10. beklagar icke desto mindre att kommissionen inte agerat med framförhållning och att den dröjt med
att varna för de potentiella risker som utvecklingen av tredje generationens mobiltelefonisystem (UMTS-teknik) medför, parlamentets uppmaningar till trots,
11. uttrycker sin besvikelse över rådets misslyckande vid mötet i Stockholm vad gäller utformningen av
en tidsplan för den definitiva liberaliseringen av de europeiska gas- och elmarknaderna,
12. uppmanar medlemsstaterna att snabbt och samordnat gå vidare med liberaliseringen av mark-
naderna för energi-, transport- och posttjänster,
13. understryker att tjänster av allmänt intresse är av avgörande betydelse; ber därför att en hög grad av
rättssäkerhet upprätthålls och utvecklas vid tillämpningen av konkurrensregler på sådana tjänster så attderas försörjningsbehov tryggas och allmänhetens tillgång till dem säkras,
14. uppmanar kommissionen att genomföra punkt 17 i slutsatserna från rådets möte i Stockholm, enligt
vilken kommissionen skall ”säkerställa att de företag som fortfarande verkar i en monopolsituation på sinnationella marknad inte på något otillbörligt sätt drar nytta av den situationen”,
15. uppmanar kommissionen att granska såväl uppköp av företag på elmarknaden som fastställandet av
elavgifter, inom ramen för gemenskapens regler om olagligt statligt stöd,
16. beklagar den bristande politiska viljan hos rådet att fullt ut utnyttja omröstning med kvalificerad
majoritet i frågor som rör konkurrenspolitiken, vilket har hindrat liberaliseringen av sektorer av avgörandebetydelse för den europeiska ekonomins konkurrenskraft,
17. välkomnar att kommissionen när förfarandeförordningen antas får möjlighet att vidta strukturella
åtgärder som gör det möjligt att hindra att artikel 82 i EG-fördraget överträds,
18. upprepar åter, i beaktande av en ny översyn av fördraget 2004, sin uppmaning att medbeslutande-
förfarandet skall tillämpas på sådan framtida lagstiftning inom konkurrenspolitiken som rådet fattar beslutom med kvalificerad majoritet,
19. uppmanar kommissionen att publicera en förteckning över objektiva indikatorer över privatisering i
medlemsstaterna; framhåller att denna inte syftar till att ifrågasätta ägandeförhållandena i medlemsstaternautan i stället är avsedd att tillhandahålla viktig information, i enlighet med kraven på insyn och öppenhet,11.4.2002 SV C 87 E/233 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag4oktober2001
20. beklagar att ett såpass viktigt område som läkemedelssektorn, som för nuvarande brottas med pro-
blem som specifikt rör konkurrensfrågor, inte omnämns i rapporten; välkomnar likväl med tillfredsställelseatt ”Europeiska konkurrensdagen”, som kommer att firas under det belgiska ordförandeskapet, skall ägnasåt denna fråga,
21. understryker att för att dra största möjliga fördel av den gemensamma marknaden är det nödvän-
digt att konsumenterna har möjlighet att köpa produkter där dessa står att finna till det bästa priset inomden gemensamma marknaden; uppmuntrar kommissionen att gå vidare i sina ansträngningar att hindraförsök att begränsa parallellimport i sektorer som inte omfattas av statligt priskontroll,
22. uppmanar kommissionen att påskynda sina ansträngningar att göra Europas medborgare medvetna
om de påtagliga fördelar som en effektiv konkurrenspolitik erbjuder, och därmed öka allmänhetens för-ståelse och stöd,
23. uppmanar kommissionen att se över innehållet i sitt meddelande av den 18 juli 1996 om förmåns-
behandling )dash som tillämpades för första gången år 2000 )dash och då särskilt uppmärksamma dess över-
drivna stelbenthet och det faktum att det saknar status av rättsakt,
24. inväntar med stort intresse kommissionens förslag om framtiden för systemet för försäljning av
motorfordon, vari tillbörlig hänsyn bör tas till konsumenternas intressen; understryker behovet att nog-grant värdera om den särskilda befrielse från EU:s konkurrensregler som gäller inom denna sektor fortsätt-ningsvis kan motiveras,
25. välkomnar kommissionens förslag till anmälan av avtal av mindre betydelse enligt vilket kraven på
små och medelstora företag att efterleva EG:s konkurrensregler lättas; välkomnar i synnerhet det merekonomiska tänkesätt som förslaget till anmälan ger uttryck för jämfört med den nu gällande anmälanfrån 1997,
26. välkomnar kommissionens initiativ i sektorn för motorbränsle att uppfordra myndigheterna i med-
lemsstaterna att undersöka frågan om vertikala begränsningar och att värdera situationen för friståendeföretag som inte integrerats,
27. välkomnar kommissionens förslag att under loppet av 2001 inleda ett samrådsförfarande om ovan
nämnda förordning (EEG) nr 4064/89 och i förbindelse härmed lägga fram rekommendationer och änd-ringsförslag; understryker sitt intresse i att, i enlighet med god sed i samrådet EU-institutionerna emellan,höras redan vid inledningen av förfarandet, innan några rekommendationer läggs fram,
28. instämmer med kommissionen i att även om nivån på det statliga stödet har minskat i förhållande
till BNP är det alltjämt för högt och bör minskas ytterligare,
29. understryker dock att det statliga stödet inte kan minskas schablonmässigt utan endast på grundval
av en värdering )dash utifrån kvalitetskriterier )dash om huruvida det åsyftade målet rättfärdigar en snedvridningav marknaden för en begränsad period eller om en redan konstaterad snedvridning av marknaden rent avkan åtgärdas på medellång sikt genom statligt stöd,
30. framhåller att offentliga utgifter och investeringar i infrastrukturer av hög kvalitet kan ha stor bety-
delse för upprättandet av en konkurrenskraftig och dynamisk kunskapsbaserad ekonomi; efterlyser därför
detaljerad information om och kontroll över användningen av, kvaliteten på och den nödvändiga omdiri-geringen av de offentliga utgifterna och motsvarande EU-budgetar och nationella budgetar,
31. välkomnar varmt upprättandet, på parlamentets begäran, av en förteckning över statligt stöd och en
resultattavla, bägge viktiga medel för att främja insyn, öppenhet och demokratisk kontroll; beklagar dockden fortsatta benägenheten att överse uppenbara ojämlikheter i detta avseende,
32. uppmanar kommissionen att bevara de årliga förteckningarna över statligt stöd inom EU också efter
att resultattavlan upprättats,
33. beklagar att kommissionen inte varit i stånd att presentera tillförlitliga siffror på antalet tillfällen där
olagligt statligt stöd återbetalats; uppmanar kommissionen att undersöka denna fråga och återkomma medtillförlitlig information så snart som möjligt; uppmanar vidare kommissionen att påbörja utarbetandet avgemensamma EU-regler om återbetalning av olagligt tilldelat statligt stöd,C 87 E/234 SV 11.4.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag4oktober2001
34. påkallar en förbättring av rättsställningen för företag som lidit skada; anser att kommissionen och
medlemsstaterna bör arbeta för att få tredje parter att delta mer aktivt; anser vidare att det vore en fördelom verkliga konkurrensanalyser och utfrågningar kunde anordnas i samband med kommissionens behand-ling av de enskilda fallen,
35. välkomnar med tillfredsställelse såväl de framsteg som gjorts av kandidatländerna inom konkurrens-
politiken som inrättandet av konkurrensmyndigheter och den verksamhet som bedrivs vid dessa; kräversträngare disciplin samt inga eller endast korta övergångsfrister vid tilldelningen av statligt stöd,
36. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, rådet och medlemsstater-
nas konkurrensmyndigheter.
10.Elektroniskhandelochfinansiellatjänster
A5-0301/2001
EuropaparlamentetsresolutionommeddelandetfrånkommissionentillrådetochEuropaparlamen-
tet om elektronisk handel och finansiella tjänster (KOM(2001)66 7dashC5-0257/2001 7dash2001/
2119(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
)dash med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(2001) 66 )dash C5-0257/2001),
)dash med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/31/EG (1) av den 8 juni 2000 om
vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inremarknaden, särskilt artikel 3 i detta direktiv,
)dash med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om distansför-
säljning av finansiella tjänster till konsumenter och om ändring av rådets direktiv 90/619/EEG ochdirektiv 97/7/EG och 98/27/EG (KOM(1998) 468 )dash C4-0647/1998 )dash 1998/0245(COD)) (
2) och
parlamentets första behandling av detta förslag av den 5 maj1999 (3),
)dash med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 3 april 2001 (4) om kommissionens medde-
lande om tillämpningen av uppföranderegler enligt artikel 11 i direktivet om investeringstjänster (93/22/EEG) (KOM(2000) 722 )dash C5-0068/2001 )dash 2001/2038(COS)),
)dash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,)dash med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor (A5-0301/2001), och
yttrandet från utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden, och av följande skäl:
A. Antagandet av direktivet om elektronisk handel innebar ett steg framåt för utvecklingen av elektronisk
handel i Europa, eftersom direktivet bygger på ursprungslandsprincipen.
B. Detta tillvägagångssätt är särskilt viktigt för de finansiella tjänsterna, eftersom de är immateriella och
därför lämpar sig särskilt väl för gränsöverskridande elektronisk leverans, och eftersom det skulle varaalltför betungande för leverantörerna av finansiella tjänster om de skulle tvingas följa 15 olika uppsätt-ningar regler och bestämmelser.
C. Möjligheten att sluta gränsöverskridande avtal på elektronisk väg på området för finansiella tjänster
kan främjas endast om konsumenterna har ett bestående förtroende för dessa känsliga produkter.
(1) EGT L 178, 17.7.2000, s. 1.
(2) EGT C 385, 11.12.1998, s. 10.
(3) EGT C 279, 1.10.1999, s. 197.
(4) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkt 7.11.4.2002 SV C 87 E/235 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag4oktober2001