Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om förhandling om och genomförande av luftfartsavtal mellan medlemsstater och tredje länder

(framlagt av kommissionen)

2003/0044 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om förhandling om och genomförande av luftfartsavtal mellan medlemsstater och tredje länder

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 80.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C , , s. .

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],

[2] EGT C , , s. .

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [3],

[3] EGT C , , s. .

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

(1) Internationella relationer mellan medlemsstater och tredje länder inom luftfartsområdet har hittills reglerats genom bilaterala luftfartsavtal mellan medlemsstater och tredje länder, genom bilagor till dessa avtal och genom andra bilaterala och multilaterala överenskommelser.

(2) Enligt de domar som meddelats av Europeiska gemenskapernas domstol i målen C-466/98, C-467/98, C-468/98, C-469/98, C-471/98, C-472/98, C-475/98 och C-476/98, har gemenskapen exklusiv behörighet att förhandla om, underteckna och ingå sådana avtal i olika frågor.

(3) Domstolen har också klargjort EG-lufttrafikföretagens rätt till fri etablering inom gemenskapen, inbegripet deras rätt till icke-diskriminerande tillträde till den marknad som utgörs av rutter mellan medlemsstaterna och tredje länder.

(4) Där det är uppenbart att innehållet i ett avtal eller en konvention faller delvis inom gemenskapens behörighet och delvis inom medlemsstaternas, är det av avgörande betydelse att sörja för ett nära samarbete mellan medlemsstaterna och gemenskapens institutioner både vid förhandling och ingående av sådana åtaganden och vid deras genomförande. Skyldigheten att samarbeta följer av kravet på en enhetlig internationell representation för gemenskapen. Gemenskapens institutioner och medlemsstaterna bör vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa bästa möjliga samarbete i detta hänseende.

(5) Alla befintliga bilaterala avtal mellan medlemsstater och tredje länder, som innehåller bestämmelser som står i strid med gemenskapsrätten, måste ersättas av avtal som är fullständigt förenliga med gemenskapsrätten.

(6) Gemenskapen bör åta sig att se över de inslag i befintliga bilaterala avtal som strider mot gemenskapsrätten.

(7) Utan att det påverkar tillämpningen av fördraget, och i synnerhet artikel 300 i detta, kan medlemsstater vilja göra ändringar i befintliga avtal och vidta åtgärder för deras genomförande fram till dess att ett avtal som ingåtts av gemenskapen träder i kraft.

(8) Det är av avgörande betydelse att se till att en medlemsstat som för förhandlingar tar hänsyn till gemenskapsrätten, gemenskapens intressen i vidare mening och pågående gemenskapsförhandlingar. För detta ändamål bör ett effektivt och öppet kontrollförfarande inrättas.

(9) Om medlemsstaterna vill involvera lufttrafikföretag i förhandlingarna, bör alla lufttrafikföretag som är etablerade inom den berörda medlemsstaten behandlas lika.

(10) I syfte att sörja för att EG-lufttrafikföretagens rättigheter inte inskränks på ett otillbörligt sätt, bör det i bilaterala luftfartsavtal inte införas några nya klausuler som innebär att bara ett EG-lufttrafikföretag får tillträde till en marknad eller som innebär att det införs hårda restriktioner i fråga om frekvens, kapacitet eller service.

(11) Medlemsstaterna bör inrätta icke-diskriminerande och öppna förfaranden för fördelning av trafikrättigheter mellan EG-lufttrafikföretag. Under vissa omständigheter kan trafikrättigheter som beviljats enligt ett avtal vara tillräckliga för att ge tillträde till den aktuella marknaden åt alla lufttrafikföretag i gemenskapen som önskar tillhandahålla tjänster.

(12) I enlighet med artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter, bör åtgärder för genomförande av denna förordning antas genom tillämpning av det rådgivande förfarande som avses i artikel 3 i nämnda beslut.

(13) Eftersom målen för den föreslagna åtgärden - dvs. samordning av förhandlingar med tredje länder i syfte att ingå luftfartsavtal, nödvändigheten att garantera ett harmoniserat tillvägagångssätt vid genomförandet och tillämpningen av avtalen samt kontroll av sådana avtals överensstämmelse med gemenskapsrätten - inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och eftersom de därför, på grund av att denna förordnings tillämpningsområde omfattar hela gemenskapen, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, får gemenskapen vidta åtgärder, i överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen enligt artikel 5 i fördraget. I överensstämmelse med proportionalitetsprincipen i nämnda artikel sträcker sig denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att dessa mål skall uppnås.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 - Anmälan till kommissionen

1. I avsaknad av gemenskapsförhandlingar med ett tredje land, eller i de fall då det finns ett gemenskapsavtal men detta enbart behandlar ett begränsat antal frågor, kan en medlemsstat, utan att det påverkar de behörigheter som tillkommer gemenskapen och dess medlemsstater, vilja inleda förhandlingar med det aktuella tredje landet om ett nytt avtal eller om ändring eller tillämpning av ett befintligt luftfartsavtal, dess bilagor eller andra besläktade bilaterala eller multilaterala avtal. Om en medlemsstat beslutar att göra detta skall den skriftligen underrätta kommissionen och övriga medlemsstater om sina avsikter.

2. Anmälan skall innehålla ett exemplar av det aktuella avtalet, en angivelse av vilka bestämmelser som skall tas upp under förhandlingarna samt all annan information av betydelse i sammanhanget. Anmälan skall inlämnas minst en kalendermånad innan kontakt tas med det berörda tredje landet.

3. Kommissionen och medlemsstaterna får lämna synpunkter till den medlemsstat som har anmält sina avsikter i enlighet med punkt 1. Medlemsstaten skall så långt möjligt ta hänsyn till sådana synpunkter under förhandlingarna med det berörda tredje landet.

Artikel 2 - Samråd med berörda branschaktörer och deltagande i förhandlingar

I den utsträckning som lufttrafikföretag skall involveras i de förhandlingar som avses i artikel 1, skall varje medlemsstat garantera lika behandling av alla EG-lufttrafikföretag som är etablerade på det territorium av medlemsstaten vilket omfattas av fördraget.

Artikel 3 - Förbud mot mer restriktiva åtaganden

En medlemsstat får inte ingå något åtagande som undanröjer möjligheten för fler än ett EG-lufttrafikföretag att bedriva trafik mellan dess territorium och ett tredje land, antingen med avseende på hela lufttransportmarknaden mellan de två parterna eller med avseende på bestämda par av städer.

Artikel 4 - Ingående av avtal

1. Efter avslutade förhandlingar skall den berörda medlemsstaten informera kommissionen om utkastet till avtal och om all annan dokumentation av betydelse i sammanhanget.

2. Efter den anmälan som avses i punkt 1 skall kommissionen undersöka huruvida utkastet till avtal är förenligt med gemenskapsrätten och med gemenskapens mål inom luftfartsområdet. Om kommissionen avser att invända mot ingåendet av avtalet, skall den fatta beslut om detta i enlighet med det rådgivande förfarande som fastläggs i artikel 3 i beslut 1999/468/EG, i överensstämmelse med artikel 7 och artikel 8 i nämnda beslut.

3. Kommissionen skall bistås av den kommitté som inrättas enligt artikel 11 i förordning 2408/92/EG.

Artikel 5 - Fördelning av trafikrättigheter

. Om en medlemsstat ingår ett avtal, eller överenskommer om ändringar av ett avtal eller dess bilagor, som innebär en begränsning av antalet trafikrättigheter eller antalet EG-lufttrafikföretag som kan komma ifråga för utpekande för utövande av trafikrättigheter, skall medlemsstaten se till att trafikrättigheter fördelas mellan berättigade EG-lufttrafikföretag enligt ett icke-diskriminerande och öppet förfarande.

Artikel 6 - Anmälan av förfaranden

Det närmare innehållet i de förfaranden som medlemsstaterna följer för de ändamål som avses i artiklarna 2 och 5 skall anmälas till kommissionen. Alla efterföljande ändringar i sådana förfaranden skall anmälas till kommissionen åtminstone sex veckor innan ändringarna träder i kraft. Alla sådana anmälningar skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 7 - Konfidentialitet

I samband med att kommissionen i enlighet med artiklarna 1 och 4 informeras om förhandlingar och om resultatet av dessa, skall medlemsstaterna klart och tydligt upplysa kommissionen om någon del av den information som förmedlas skall behandlas som konfidentiell. Kommissionen kall sörja för att all information som betecknas som konfidentiell behandlas på vederbörligt sätt utan att det påverkar tolkningen av förordning 1049/2001 [4].

[4] EGT L 145, 31.5.2001, s. 43-48.

Artikel 8 - Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den trettionde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande