SV Europeiska unionens officiella tidning C 219/98

Förklarande not

Följedokument till rådets rekommendationer till medlemsstaterna under den europeiska planeringsterminen 2012

2012/C 219/29

I artikel 2-ab.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97 (1) om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken, som utgör en del av avsnittet ”Ekonomisk dialog”, föreskrivs följande: ”Rådet förväntas i regel följa kommissionens rekommendationer och förslag eller förklara sin ståndpunkt offentligt”.

I enlighet med denna regel som bygger på principen ”följ eller förklara” lägger rådet härmed fram följande förklaringar till de ändringar som man har enats om, men som kommissionen inte stöder, i kommissionens landspecifika rekommendationer om medlemsstaterna inom ramen för den europeiska planeringsterminen 2012.

Rådet har också godkänt ett antal tillägg liksom faktamässiga eller tekniska ändringar i rekommendationerna med fullt stöd från kommissionen (2) (3).

BELGIEN

LANDSPECIFIK REKOMMENDATION 5

Överenskommen text:

Betydande skatteväxlingar från arbete till mindre tillväxthämmande skatter, till exempel miljöskatter. Fortsätta den inledda reformen av arbetslöshetsförsäkringssystemet för att minska de negativa incitamenten till att söka arbete och skärpa inriktningen av sysselsättningsstödet och aktiveringspolitiken på äldre arbetstagare och utsatta samhällsgrupper, särskilt människor med invandrarbakgrund. Dra nytta av den planerade vidareregionaliseringen av olika arbetsmarknadskompetenser för att öka den interregionala arbetskraftsrörligheten och stärka sambanden mellan politikområdena utbildning, livslångt lärande, yrkesutbildning och sysselsättning. Utvidga de nuvarande aktiveringsansträngningarna till alla åldersgrupper.

Förklaring:

Rådet enades om att de största utmaningarna när det gäller deltagandet på arbetsmarknaden i Belgien ligger i den låga sysselsättningsgraden bland migrerande arbetstagare, liksom bland äldre arbetstagare. Man behöver ta itu med båda dessa frågor. I de båda multilaterala övervakningsrapporterna från sysselsättningskommittén och dess verktyg för bedömning av sysselsättningssituationen bekräftas att inriktningen på äldre arbetstagare utgör en stor utmaning när det gäller att säkerställa en ändamålsenlig aktiv arbetsmarknadspolitik.

LANDSPECIFIK REKOMMENDATION 6

Överenskommen text:

Fortsätta att stärka konkurrensen inom detaljhandelssektorn genom att sänka hindren och minska de operativa begränsningarna. Införa åtgärder för att stärka konkurrensen inom nätverksindustrin genom att se över rättsliga hinder och stärka de institutionella bestämmelserna för en effektiv tillsyn av reglerna för statligt stöd.

Förklaring:

Rådet ansåg att man inte vinner något på att räkna upp alla nätverksindustrier i rekommendationen.

LANDSPECIFIK REKOMMENDATION 7

Överenskommen text:

Vidta ytterligare åtgärder för att stärka utvecklingen mot att uppnå målen om minskade utsläpp av växthusgaser från verksamhet som inte ingår i systemet för handel med utsläppsrätter, särskilt genom att se till att transportsektorn bidrar väsentligt till uppnåendet av målet.

Förklaring:

Rådet ansåg det lämpligt att erkänna att åtgärder redan har vidtagits för att minska växthusgaserna. Med tanke på att det är svårt att mäta effekterna på kort sikt och att utvecklingen tycks gå långsamt enades rådet om att betona behovet av ytterligare åtgärder som ska vidtas för att påskynda utvecklingen.

BULGARIEN

LANDSPECIFIK REKOMMENDATION 2

Överenskommen text:

Vidta ytterligare åtgärder för att förbättra pensionssystemets hållbarhet och ändamålsenlighet genom att införa samma lagstadgade pensionsålder för män och kvinnor som betalat sina avgifter ett helt förvärvsliv. Införa striktare kriterier och kontroller för tilldelning av invaliditetspension.

Förklaring:

Rådet ansåg det lämpligt att erkänna att avsevärda framsteg redan har uppnåtts när det gäller att begränsa möjligheterna till förtida pensionering.

SPANIEN

LANDSPECIFIK REKOMMENDATION 7

Överenskommen text:

Förbättra anställbarheten för utsatta grupper, i kombination med effektivare stöd till barn och andra familjemedlemmar för att förbättra situationen för personer som riskerar att drabbas av fattigdom och/eller social utestängning, och därigenom uppnå välbefinnande för barn.

Förklaring:

Rådet enades om att ändra denna rekommendation så att den får starkare fokus på åtgärder som vidtas för att främja anställbarheten för arbetstagare som det mest lämpliga sättet att bekämpa fattigdom och socialt utanförskap och att det mest konkreta sättet att förbättra barns situation är att främja tillgång till utbildning och anställning av vuxna.

ITALIEN

LANDSPECIFIK REKOMMENDATION 4

Överenskommen text:

Anta arbetsmarknadsreformen som en prioritet för att åtgärda segmenteringen på arbetsmarknaden och inrätta ett integrerat system för arbetslöshetsersättning. Vidta ytterligare åtgärder för att skapa incitament för kvinnor att delta på arbetsmarknaden, särskilt genom att tillhandahålla barnomsorg och äldrevård. Övervaka och vid behov förstärka genomförandet av det nya lönesättningssystemet i syfte att bidra till en anpassning av löneutvecklingen till produktiviteten på sektors- och företagsnivå.

Förklaring:

Rådet enades om att fokus i det nuvarande läget bör ligga på genomförandet och övervakningen av den nyligen införda ordningen. Om resultaten inte är tillräckliga kommer det dock att behövas ytterligare ändringar i lönesättningssystemet. Detta budskap förstärktes genom multilateral övervakning som genomfördes av sysselsättningskommittén och kommittén för ekonomisk politik i fråga om lönerna där det noterades att Italiens fokus bör ligga på att genomföra och övervaka denna reform.

LETTLAND

LANDSPECIFIK REKOMMENDATION 5

Överenskommen text:

Ytterligare främja energieffektivitet genom att genomföra åtgärder för och stimulera minskade energikostnader och styra konsumtionen mot energieffektiva produkter, inklusive fordon, byggnader och värmesystem. Främja konkurrensen inom de viktigaste energinäten och samtidigt förbättra konnektiviteten gentemot EU:s energinät.

Förklaring:

Rådet enades om att stryka uppräkningen av specifika energinät för vilka konkurrensen bör förbättras eftersom situationen i de tre sektorerna är tämligen olika och inte kan behandlas på samma sätt.

Det finns fortfarande hinder för liberaliseringen av den lettiska gasmarknaden och därför föreskrivs undantag från det tredje energimarknadspaketet. Konkurrensen kan därför inte diskuteras på ett seriöst sätt innan en korrekt analys av marknaden har genomförts. Elektricitetsmarknaden är jämförelsevis välutvecklad och fungerar i enlighet med kraven i det tredje energimarknadspaketet. När det gäller leverans av värme i Lettland finns ett behov av betydande investeringar på grund av de speciella omständigheterna (distriktsuppvärmning) och därför avser man att införa konkurrens inom uppvärmningssektorn endast där det är ekonomiskt förnuftigt och möjligt.

POLEN

LANDSPECIFIK REKOMMENDATION 4

Överenskommen text:

Stärka insatserna för att höja kvinnors sysselsättningsgrad och inskrivningsnivån för barn i både tidig barnomsorg och förskoleutbildning, genom att säkra stabil finansiering och investeringar i offentlig infrastruktur, tillhandahålla kvalificerad personal och se till att tillträdet är ekonomiskt överkomligt. Ta itu med djupt rotade system med förtida pensionering, för att höja pensionsåldern. Gradvis avveckla det särskilda pensionssystemet för gruvarbetare, så att de integreras i det allmänna systemet. Vidta mer ambitiösa och permanenta åtgärder för att reformera Krus, så att förmånerna bättre avspeglar enskilda inkomster.

Förklaring:

Rådet enades om att ta bort hänvisningen till integrering ”till fullo” av alla anställda i gruvföretag i det allmänna systemet eftersom det skulle kunna tolkas på fel sätt och inte skulle beakta den specifika situationen för ett antal gruvarbetare vars arbete har en specifik karaktär eller tillhandahålls under särskilda omständigheter, såsom de som ständigt arbetar under jord och som direkt deltar i utvinning.

Regeringen har för avsikt att integrera gruvarbetare i det allmänna pensionssystemet, dvs. ett kapitalbaserat system. Ett mycket begränsat antal gruvarbetare är dock föremål för särskilda rättigheter när det gäller pensionsprivilegier innan de når den lagstadgade pensionsåldern (definierad i lag), såsom de vars arbete har en specifik karaktär eller tillhandahålls under särskilda omständigheter. De gruvarbetare som ständigt arbetar under jord och som direkt deltar i utvinning tillhör i detta fall den grupp av yrken som har definierats som farliga eller svåra och har rätt till någon form av övergångspension innan de når den lagstadgade pensionsåldern. Centralinstitutet för arbetarskydd arbetar intensivt tillsammans med socialförsäkringsinstitutionen (ZUS) för att exakt definiera vilken verksamhet under jord som skulle ge rätt till övergångspension. När dessa gruvarbetare uppnår den lagstadgade pensionsåldern kommer de att behandlas på samma sätt som de övriga.

FINLAND

LANDSPECIFIK REKOMMENDATION 3

Överenskommen text:

Genomföra pågående åtgärder för att förbättra ungas och långtidsarbetslösas ställning på arbetsmarknaden, med särskilt fokus på kompetensutveckling. Vidta ytterligare åtgärder för att förbättra sysselsättningsgraden bland äldre arbetstagare, bland annat genom att begränsa möjligheterna till tidigt utträde från arbetsmarknaden. Vidta åtgärder för att höja den faktiska pensionsåldern med hänsyn till den ökade förväntade livslängden.

Förklaring:

Rådet noterade att det finns alternativa sätt att se till att den faktiska pensionsåldern utvecklas i enlighet med den förväntade livslängden, antingen genom att höja den lagstadgade pensionsåldern eller genom att anpassa nivån på pensionsförmånerna. Rådet enades därför om att anpassa rekommendationen så att den på ett lämpligt sätt avspeglar Finlands val av den andra vägen.

SVERIGE

LANDSPECIFIK REKOMMENDATION 3

Överenskommen text:

Vidta ytterligare åtgärder för att förbättra deltagandet på arbetsmarknaden för ungdomar och andra utsatta grupper, till exempel genom att förbättra effektiviteten i aktiva arbetsmarknadspolitiska åtgärder, underlätta övergången från skola till arbete, främja politik för att öka efterfrågan på utsatta grupper och förbättra arbetsmarknadens funktionssätt. Se över effektiviteten av den sänkta mervärdesskattesatsen på restaurang- och cateringtjänster till stöd för skapande av arbetstillfällen.

Förklaring:

Rådet enades om att anpassa texten för att den bättre skulle avspegla de faktiska utmaningarna på den svenska arbetsmarknaden, dvs. en effektivisering av den aktiva arbetsmarknadspolitiken, övergången från skola till arbete samt den statliga politiken för att öka efterfrågan på utsatta grupper på arbetsmarknaden.

Rådet insåg dessutom att Sverige har ett decentraliserat löneförhandlingssystem och enades om att arbetsmarknadens parter är ansvariga för löneförhandlingen och att statlig inblandning i processen inte skulle stämma överens med det nationella systemet för lönebildning. Hänvisningen till att ”uppmuntra större löneflexibilitet” ansågs därför olämplig.

FÖRENADE KUNGARIKET

LANDSPECIFIK REKOMMENDATION 3

Överenskommen text:

Fortsätta förbättra ungdomarnas anställningsmöjligheter, särskilt för dem utan arbete eller som inte deltar i utbildning eller undervisning, inklusive användning av ungdomskontraktet. Se till att lärlingssystem utnyttjas av fler ungdomar, är tillräckligt inriktade på avancerade och kvalificerade färdigheter samt omfattar fler små och medelstora företag. Vidta åtgärder för att minska den mycket höga andelen ungdomar mellan 18 och 24 som lämnar skolan med mycket dåliga grundläggande färdigheter.

Förklaring:

Det arbete avseende avbruten skolgång som bedrivs inom verktyget för bedömning av sysselsättningspolitiken täcker kategorin 18–24-åringar. Detta skiljer sig från innehållet i den landspecifika rekommendation som föreslagits av kommissionen, som använder riktmärket ”unga människor som lämnar skolan”. Sysselsättningskommitténs multilaterala översyn av 2011 års landspecifika rekommendationer gjordes dessutom på grundval av ungdomsarbetslösheten. Även detta är något helt annat än ”unga människor som lämnar skolan”.

(1) EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.

(2) Följande medlemsstater yrkar inte på några ändringar eller har kommit överens om ändringar med kommissionen: CZ, DK, DE, EE, IE, EL, FR, CY, LT, LU, HU, MT, NL, AT, PT, RO, SI, SK och euroområdet.

(3) Text som har ändrats har markerats med kursiv stil.