Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring för tjugofjärde gången av rådets direktiv 76/769/EEG beträffande begränsning av användning och utsläppande på marknaden av vissa farliga ämnen och preparat (beredningar) (pentabromdifenyleter)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Inledning och bakgrund

Pentabromdifenyleter (pentaBDE) är ett bromerat flamskyddsmedel som nästan uteslutande används i tillverkningen av flexibla polyuretanskum för möbler och stoppning. Ämnet tillhör en grupp av tio ämnen, polybromerade difenyletrar. På marknaden finns tre flamskyddsmedel som innehåller polybromerade difenyletrar. De andra två, dekaBDE och oktaBDE, används för andra ändamål än för polyuretanskum. Genom det föreslagna direktivet skulle det införas harmoniserade bestämmelser om användning och utsläppande på marknaden av pentaBDE.

Bedömningen av riskerna för miljön av pentaBDE har gjorts inom ramen för rådets förordning (EEG) 793/93 om bedömning och kontroll av risker med existerande ämnen. Enligt riskbedömningen finns ett behov av att reducera de miljörisker som uppkommer genom tillverkning och användning av polyuretanskum som innehåller pentaBDE. Vetenskapliga kommittén för toxicitet, ekotoxicitet och miljö bekräftade i sitt yttrande av den 4 februari 2000 slutsatserna av bedömningen av pentaBDE i fråga om behovet av att minska riskerna för att skydda miljön. Dessutom bekräftade kommittén i sitt yttrande av den 19 juni 2000 oron för barn som exponeras för pentaBDE vid amning samt att de ökade nivåerna av pentaBDE i bröstmjölk skulle kunna vara ett resultat av en ännu inte kartlagd användning av ämnet.

Kommissionen antog den ... ... 2001 en rekommendation i enlighet med förordning (EEG) 793/93 om en strategi för riskreducering. I denna fastställs begränsningar för användning och utsläppande på marknaden av pentaBDE och av varor som innehåller pentaBDE för att hantera miljöriskerna vid tillverkning och användning av polyuretanskum. Det rekommenderas även att man i alla åtgärder skall beakta problemet med spädbarn som exponeras via modersmjölk.

På grundval av riskbedömningen och den rekommenderade strategin för riskreducering inom ramen för förordning (EEG) 793/93 och med beaktande av försiktighetsprincipen (kommissionens meddelande om försiktighetsprincipen, KOM(2000) 1) föreslår kommissionen en begränsning av användning och utsläppande på marknaden av pentaBDE och varor som innehåller detta ämne.

De difenyletrar av teknisk kvalitet som finns tillgängliga på marknaden är blandningar och innehåller molekyler med olika antal bromatomer. PentaBDE finns även i låga halter i oktabromdifenyleter av teknisk kvalitet (oktaBDE). De potentiella riskerna med oktaBDE (av teknisk kvalitet) bedöms för närvarande enligt förordning (EEG) 793/93 och åtgärder för riskreducering kan vid behov komma att rekommenderas efter det att bedömningen är avslutad.

Analysmetoder såsom gaskromatografi-masspektrometri är tillgängliga för kvantifiering av pentaBDE. Med dessa metoder kan man särskilja oktaBDE och pentaBDE av olika teknisk kvalitet.

Motivering till förslaget och överväganden om subsidiaritet

Vilka är syftena med de planerade åtgärderna mot bakgrund av Europeiska gemenskapernas åtaganden- Syftet med de planerade åtgärderna är att bevara den inre marknaden och skydda människors hälsa samt miljön genom att ta hänsyn till resultaten av riskbedömningen.

Vilka handlingsalternativ har gemenskapen- Den enda möjligheten är ett förslag till ändring för tjugofjärde gången av direktiv 76/769/EEG.

Behövs enhetliga regler- Räcker det inte att ställa upp mål som medlemsstaterna skall uppnå- I förslaget till den tjugofjärde ändringen av direktivet fastställs enhetliga regler för pentaBDE så att den inre marknaden kan bevaras. Genom förslaget säkerställs dessutom en hög nivå på hälso- och miljöskyddet. Den föreslagna tjugofjärde ändringen av direktivet är det enda sättet att nå dessa mål. Att ställa upp målsättningar vore otillräckligt.

Bakgrunden till förslaget

I riskbedömningen inom ramen för förordning (EEG) 793/93 kartläggs riskerna med pentaBDE, och en strategi för att reducera dessa risker fastställs. I kommissionens förslag genomförs på ett harmoniserat sätt den strategi för riskreducering som planeras i enlighet med förordning (EEG) 793/93 och en fragmentering av den inre marknaden undviks genom att medlemsstaterna vidtar enhetliga åtgärder.

Kostnads-nyttoanalys

Kostnad Det föreslagna direktivet bör endast leda till smärre problem för industrin och handeln. Det finns lämpliga alternativa flamskyddsmedel, både ur ett tekniskt och ekonomiskt perspektiv. Det rör sig om obetydliga engångskostnader för övergång till en annan kemisk sammansättning och obetydliga årskostnader i förhållande till omsättningen i de berörda sektorerna.

Nytta Fördelarna med förslaget är att den inre marknaden bevaras och att hälsan och miljön skyddas. Förslaget kommer inte att leda till att högre brandrisk eller till större risk för miljön, eftersom det finns lämpliga alternativa flamskyddsmedel tillgängliga.

Proportionalitet

Den tjugofjärde ändringen kommer att få positiva effekter både för den inre marknaden och för miljö- och hälsoskyddet. Detta uppnås till ringa kostnad.

Samråd under utarbetandet av förslaget till den tjugofjärde ändringen

I samband med utarbetandet av förslaget genomfördes samråd i form av möten med experter från medlemsstaterna och från industrin, företrädd av CEFIC (Europeiska kemiindustrirådet).

Överensstämmelse med fördraget

Förslaget syftar till att både bevara den inre marknaden och säkerställa en hög nivå på hälso- och miljöskyddet, och det är därför förenligt med artikel 95.3 i fördraget.

Samråd med Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén

I enlighet med artikel 95 i fördraget skall medbeslutandeförfarandet med Europaparlamentet tillämpas. Ekonomiska och sociala kommittén skall rådfrågas.

2001/0018 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring för tjugofjärde gången av rådets direktiv 76/769/EEG beträffande begränsning av användning och utsläppande på marknaden av vissa farliga ämnen och preparat (beredningar) (pentabromdifenyleter)

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C , , s. .

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],

[2] EGT C , , s. .

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [3], och

[3] EGT C , , s. .

av följande skäl:

(1) Enligt artikel 14 i fördraget skall ett område utan inre gränser inrättas, där fri rörlighet för varor, personer, tjänster och kapital är säkerställd.

(2) Riskbedömningen av hur pentabromdifenyleter (pentaBDE) påverkar miljön har gjorts inom ramen för rådets förordning (EEG) 793/93 av den 23 mars 1993 om bedömning och kontroll av risker med existerande ämnen [4]. Av riskbedömningen framgår att det finns ett behov av att reducera den risk som pentaBDE utgör för miljön. Vetenskapliga kommittén för toxicitet, ekotoxicitet och miljö bekräftar i sitt yttrande av den 4 februari 2000 slutsatserna av riskbedömningen av pentaBDE i fråga om behovet av att minska riskerna för att skydda miljön. Dessutom bekräftar kommittén i sitt yttrande av den 19 juni 2000 oron för barn som exponeras för pentaBDE vid amning samt att de ökade nivåerna av pentaBDE i bröstmjölk kan vara ett resultat av att ämnet används för ännu inte kartlagda ändamål.

[4] EGT L 84, 5.4.1993, s. 1.

(3) Inom ramen för förordning (EEG) 793/93 har kommissionen antagit en rekommendation [5] om en strategi för riskreducering i fråga om pentaBDE, där det fastställs begränsningar för användningen och utsläppandet på marknaden för att hantera miljöriskerna. Det rekommenderas även att alla åtgärder skall beakta problemet med spädbarn som exponeras via mjölk.

[5] EGT C , , s. .

(4) För att skydda hälsan och miljön bör användningen och utsläppandet på marknaden av pentaBDE och utsläppandet på marknaden av varor som innehåller pentaBDE förbjudas.

(5) De difenyletrar av teknisk kvalitet som är tillgängliga på marknaden är blandningar och innehåller molekyler med olika antal bromatomer. Oktabromdifenyleter (oktaBDE) av teknisk kvalitet innehåller pentaBDE, förutom främst oktaBDE och heptaBDE. OktaBDE är för närvarande föremål för en riskbedömning enligt förordning (EEG) 793/93. Denna riskbedömning är ännu inte avslutad, och trots att åtgärder för riskreducering kan komma att rekommenderas bör detta förslag inte leda till en begränsning av oktaBDE av teknisk kvalitet.

(6) Förekomsten av pentaBDE i högre halter än 0,1 % kan mätas genom användning av normala analysmetoder såsom gaskromatografi-masspektrometri. Med dessa metoder kan man särskilja oktaBDE och pentaBDE av olika teknisk kvalitet.

(7) Detta direktiv påverkar inte den gemenskapslagstiftning i vilken minimikrav för arbetstagares säkerhet fastställs och som införs genom rådets direktiv 89/391/EEG av den 12 juni 1989 om åtgärder för att främja förbättringar av arbetstagarnas säkerhet och hälsa i arbetet [6], och genom särdirektiv som grundas på detta direktiv, i synnerhet rådets direktiv 90/394/EEG av den 28 juni 1990 om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener i arbetet (sjätte särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG) [7] och rådets direktiv 98/24/EG om skydd för arbetstagares hälsa och säkerhet mot risker i samband med kemiska agenser i arbetet.

[6] EGT L 183, 29.6.1989, s. 1.

[7] EGT L 196, 26.7.1990, s. 1.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Bilaga I till direktiv 76/769/EEG skall ändras i enlighet med bilagan till detta direktiv.

Artikel 2

Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 31 december 2002 [ett år efter det att detta direktiv trätt i kraft] och skall genast underrätta kommissionen om detta.

De skall tillämpa dessa bestämmelser från och med den 1 juli 2003 [arton månader efter det att detta direktiv har trätt i kraft].

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

BILAGA

Följande punkt [XX] skall läggas till i bilaga I till direktiv 76/769/EEG:

"[XX] Isomerer av pentabromdifenyleter

C12H5Br5O // 1. Får ej släppas ut på marknaden eller användas som ämne eller som ingrediens i beredningar i högre halt än 0,1 viktprocent.

2. Varor eller flamskyddade delar till dessa som innehåller detta ämne i högre halt än 0,1 viktprocent får inte släppas ut på marknaden.

3. Undantag från ovan nämnda bestämmelser skall göras för oktabromdifenyleter av teknisk kvalitet under förutsättning att den innehåller mindre än 5 viktprocent pentabromdifenyleter."