A4-0403/97

Resolution om de transatlantiska handelsmässiga och ekonomiska förbindelserna

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av den transatlantiska förklaringen om förbindelserna mellan EG och Förenta staterna av den 22 november 1990 ((Europeiska gemenskapernas bulletin nr 11-1990, punkt 1.5.3.)),

- med beaktande av den nya transatlantiska agendan (NTA) som antogs i Madrid den 3 december 1995 och den bifogade gemensamma handlingsplanen för EU och Förenta staterna,

- med beaktande av den transatlantiska handelsdialogen (TABD), Chicagoförklaringen (av den 9 november 1996) och resultaten av TABD- konferensen i Rom den 6-7 november 1997,

- med beaktande av resultaten av toppmötena mellan EU och Förenta staterna den 16 december 1996, den 28 maj 1997 och den 5 december 1997 och de föregående rapporterna från gruppen av representanter på hög nivå,

- med beaktande av resultaten av NTA-konferensen om «att bygga broar över Atlanten: förbindelser mellan folken» som hölls i Washington den 5-6 maj 1997,

- med beaktande av WTO:s Singapore-förklaring av den 13 december 1996,

- med beaktande av sina resolutioner av den 20 november 1997 om den nya transatlantiska agendan (förbindelserna mellan Europeiska unionen och Förenta staterna) ((Protokollet av detta datum, del II.4.)), av den 15 maj 1997 om avbrytandet av Världshandelsorganisationens förlikningsförfarande i samband med Helms- Burtonlagen ((EGT C 167, 2.6.1997, s. 150.)) och av den 18 september 1997 om kommissionens förhandlingar med Förenta staternas regering om Helms-Burtonlagen ((EGT C 304, 16.10.1997, s. 116.)),

- med beaktande av artikel 148 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för externa ekonomiska förbindelser och yttrandet från utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning och media (A4-0403/97), och med beaktande av följande:

A. Förbindelserna mellan EU och Förenta staterna bör baseras på gemensamma intressen på de ekonomiska, politiska och säkerhetsmässiga områdena, och områdena för ekologiskt hållbar utveckling och social sammanhållning, liksom på en gemensam insikt om världsomfattande skyldigheter, beroenden och behov.

B. EU och Förenta staterna delar samma värderingar vad gäller allt från demokrati, mänskliga rättigheter, ekonomisk filosofi och social stabilitet till omsorg om miljön och kulturell suveränitet, samt en gemensam uppfattning om säkerhetspolitik.

C. Den transatlantiska förbindelsen är en av de mest öppna och mest oberoende i världen och utgör för båda parter den viktigaste ekonomiska förbindelsen med avseende på handel, investeringar och teknologiskt utbyte.

D. Dessa faktorer gör det nödvändigt för EU och Förenta staterna att även i framtiden underhålla nära förbindelser med varandra, trots att förhållandena i världen ändrats och trots att det skett en förskjutning i handelsströmmarna och de ekonomiska aktiviteterna från Atlanten till Asien.

E. Samarbete om forskning och teknologi är av avgörande betydelse för utvecklingen av handel och investeringar både i Förenta staterna och i Europeiska unionen.

F. På grund av den allt större komplexiteten och osäkerheten i säkerhetsmiljön och förändringarna i de globala och regionala handels- och investeringsmönstren kan förbindelsen inte längre tas för given utan måste aktivt stärkas.

G. Förenta staterna identifierar sig inte längre automatiskt med Västeuropas behov. Den amerikanska handelspolitiken kännetecknas efter det kalla kriget av en striktare hållning och är i större utsträckning än tidigare grundad på principer som rättvis handel, reciprocitet, regionalism och unilateralism.

H. Det transatlantiska samarbetet måste äga rum mellan två likvärdiga parter och ta hänsyn till båda sidors politiska, kulturella, sociala och ekonomiska särdrag.

I. De huvudsakliga målen för det transatlantiska samarbetet bör vara att stärka den globala säkerheten och ge ekonomiska fördelar inte bara för företag, utan också för arbetstagare och konsumenter i en hälsosam miljö.

J. Den nya internationella ekonomiska agendan omfattar avreglering av handeln, vilket innebär att det från EU:s sida finns ett behov av en samordnad handelspolitik med en framsynt och humanitär karaktär för att ytterligare förbättra de transatlantiska förbindelserna.

Allmänt

1. Parlamentet anser att Förenta staternas och EU:s ekonomiska styrka medför att de har en särskild skyldighet på världsnivå, i synnerhet vad beträffar bevarande och utveckling av nödvändiga normer för mänskliga rättigheter och miljöskydd, respekt för internationell rätt, förstärkning och demokratisering av internationella institutioner samt utvecklingsländernas deltagande i det globala ekonomiska systemet,

2. anser att förbindelserna mellan Europeiska unionen och Förenta staterna haft en avgörande inverkan på medborgarnas liv - i synnerhet vad gäller sysselsättningsfrågor, men också för frågor som rör livskvalitet och kultur; anser vidare att de parlamentariska organ som företräder samtliga medborgare bör spela en avgörande roll vid utformningen av dessa åtgärder,

3. välkomnar antagandet av den nya transatlantiska agendan (NTA), som genom att fastställa prioriteringar för ett gemensamt arbetsprogram inom de främsta samarbetsområdena har bidragit till att bättre strukturera de transatlantiska förbindelserna och inrikta ansträngningarna mot en pragmatisk dagordning,

4. påpekar att NTA är ett levande dokument som möjliggör en kontinuerlig övervakning av framstegen och en uppdatering av prioriteringarna; stödjer den gemensamma handlingsplanen för EU och Förenta staterna, som innehåller principerna och medlen för att uppnå NTA:s målsättningar,

5. påpekar att åtagandena och de gemensamma åtgärderna inom ramen för det nya transatlantiska partnerskapet nästa år måste leda till verkliga fördelar för medborgarna i både Europa och Förenta staterna; hittills har takten i genomförandet varit ojämn,

6. välkomnar att NTA täcker en lång rad pågående politiska, sociala och ekonomiska initiativ och ser en styrka i dess breda syn på det transatlantiska område som EU och Förenta staterna utgör,

7. påpekar att det är EU:s och Förenta staternas ansvar att sörja för att deras ekonomiska styrka är till fördel för andra människor och nationer, och att den nya bilaterala agendan måste bidra till det multilaterala systemets stabilitet och tillväxt; uppmanar med kraft alla parter, även den amerikanska kongressen, att ta denna uppgift på allvar,

8. anser att fastställandet av prioriteringar i NTA-förfarandet bör skärpas, särskilt genom att planer utarbetas för initiativen så att det blir möjligt för de berörda parterna att i rätt tid bidra till förfarandet,

9. påpekar att förhandlingsförfarandet, även förhandlingen om «administrativa bestämmelser» och liknande, ingående måste övervakas av parlamentariska organ; erkänner att frågor om demokratisk ansvarsskyldighet kommer att bli avgörande när ekonomiskt ömsesidigt beroende och överensstämmelse i lagstiftningen mellan Atlantens båda sidor utvecklas till sin verkliga potential; anser att om ett «gemensamt transatlantiskt område» inrättas måste det föregås av ett parlamentariskt samtycke,

10. anmodar kommissionen att förelägga Europaparlamentet en årlig rapport med en översikt över de olika avtal och åtgärder som pågår inom ramen för NTA,

11. erkänner den viktiga roll som parlamentets och Förenta staternas kongress, i synnerhet delegationen för förbindelserna med Förenta staterna och delegationen från Förenta staternas representanthus, spelar för att öka samarbetet mellan båda parter och hänvisar till uttalandet av ordförandena vid det 47:e interparlamentariska mötet mellan dessa båda delegationer den 22 och 23 september 1997 i Washington D.C., i vilket fastställdes att överensstämmelse råder i följande frågor:

a) den transatlantiska handelsdialogen (Transatlantic Business Dialogue - TABD),

b) internationell brottslighet, narkotika och terrorism,

c) utvidgning av NATO och EU,

d) bedömning av kostnad och effekt innan ekonomiska sanktioner och embargon vidtas,

e) offentlig upphandling,

f) konkurrens- och kartellagstiftning,

g) People-to-people links («förbindelser mellan folken»),

12. erkänner den pionjärroll som det transatlantiska nätverket för politik (TPN) har spelat i samband med fastställandet av programmet för det nya transatlantiska partnerskapet,

13. välkomnar med eftertryck den viktiga roll som de olika dialogerna, det transatlantiska initiativet för småföretag (TASBI), den transatlantiska handelsdialogen (TABD), den transatlantiska samhällsdialogen (TACD) och den transatlantiska arbetsmarknadsdialogen (TLD), spelar på det här området,

14. betonar framför allt betydelsen av TABD som en motor för framsteg i de transatlantiska förbindelserna; TABD har på ett framgångsrikt sätt bidragit till sådana avtal som avtalet om ömsesidigt erkännande (MRA), som slöts vid G7-mötet i Denver 1997,

15. påpekar att överenskommelser som har diskuterats inom den allmänna ramen för NTA (inklusive TABD, TABSI, TACD och TLD) och avtal om ömsesidigt erkännande (MRA) inte får inkräkta på utarbetandet av lagstiftning, överenskommelser och bestämmelser som rör handeln och den parlamentariska rådfrågningen i detta sammanhang,

16. välkomnar de gemensamma uttalandena från toppmötet mellan EU och Förenta staterna den 5 december 1997 om

a) elektronisk handel - där parterna erkänner att den elektroniska handeln är en viktig drivkraft för tillväxt och nya möjligheter, uppmuntrar till en öppen dialog mellan staten och den privata sektorn över hela världen för att skapa en förutsebar rättslig och handelsmässig ram för affärsverksamhet på Internet och dessutom enas om att arbeta för att så snart som möjligt ratificera och genomföra WIPO-avtalet om upphovsrätt och WIPO-avtalet om uppträdanden och inspelningar liksom för att säkerställa ett effektivt skydd av privatlivet beträffande hantering av personuppgifter i globala informationsnät och för att skapa ett globalt marknadsbaserat system för registrering, tilldelning och kontroll av domännamn på Internet,

b) Ukraina - där parterna erkänner att Ukrainas utveckling till en fungerande demokrati är en avgörande faktor för stabilitet och säkerhet i Europa,

c) samarbete på normeringsområdet - där parterna enas om att om möjligt öka samarbetet beträffande att samråda på ett tidigt stadium då resolutioner utarbetas, i större utsträckning förlita sig på varandras tekniska resurser och sakkunskap samt harmonisera normeringskrav eller ömsesidigt erkännande,

17. förbehåller sig rätten att lägga till frågor utöver de ovannämnda för dagordningen till nästa toppmöte mellan EU och Förenta staterna,

Bilaterala frågor

18. anser att EU och Förenta staterna bör ha för avsikt att grunda ett transatlantiskt ekonomiskt område som säkerställer att framsteg görs beträffande ett effektivt marknadstillträde på båda sidor av Atlanten; anser att den nya transatlantiska marknadsplatsen (NTMP) som skall genomföras inom ramen för NTA, bör uppfylla de högsta normerna vad gäller miljö- och konsumentskydd, och ta hänsyn till den därmed förenade sociala dimensionen; påminner i detta sammanhang om att båda sidor bör uppfylla sina skyldigheter och genomföra 1977 års OECD-riktlinjer om multilaterala standarder för arbetskraft och miljö,

19. påpekar, med anledning av de meningsskiljaktigheter som uppstått mellan Förenta staterna och Europeiska unionen, bland annat om importen av amerikanskt hormonbehandlat kött, fågelkött och genetiskt modifierad majs, vikten av att det råder samförstånd mellan Förenta staterna och EU om livsmedelsbestämmelserna,

20. framhåller även behovet av att nå överenskommelser om att sänka de höga tullsatser som tillämpas på ylletyger och ylleklädesplagg, eftersom de utgör ett avsevärt hinder för import av textilprodukter från gemenskapen,

21. understryker betydelsen av en omfattande vision, ram, vägbeskrivning, tidtabell och beräknad tidpunkt för genomförandet av den nya transatlantiska marknadsplatsen, som inbegriper en mekanism för politiskt samråd med Europaparlamentet,

22. anser att det är viktigt att den nuvarande gemensamma undersökningen av handelshinder utvidgas i syfte att på grundval av ekonomiska modeller undersöka eventuella effekter av den nya transatlantiska marknadsplatsen; uttrycker emellertid sin oro över att Förenta staterna (utöver principförklaringar) bibehåller tullhinder inom i stort sett alla ekonomiska sektorer, vilket kommissionen på nytt påvisade i sin trettonde rapport om de hinder som Förenta staterna har genomfört för handel och investeringar, vilken utkom i juli 1997,

23. understryker betydelsen av avtalen om ömsesidigt erkännande (MRA), vilka paraferades den 20 juni 1997, som ett avgörande instrument för att återuppliva den bilaterala handeln, och insisterar på att avtalen ratificeras så snart som möjligt och att Europaparlamentet hörs, och betonar behovet av ett utökat allmänt samarbete om lagstiftningsfrågor,

24. påpekar att avtalen om ömsesidigt erkännande endast är ett instrument för att förbättra den transatlantiska handeln och att hela raden av åtgärder bör användas för att uppnå detta mål; avtalen om ömsesidigt erkännande bör genomföras snabbt och denna process bör övervakas noggrant, och öppnas för insyn; anser att kommissionen regelbundet bör lägga fram framstegsrapporter om processen inför Europaparlamentet,

25. anser att ett närmare politiskt och ekonomiskt samarbete mellan EU och Förenta staterna med utveckling av gemensamma tillvägagångssätt för både den ekonomiska politiken och problem på lagstiftningsområdet kommer att kräva att en omfattande institutionell ram (till exempel ett fördrag) inrättas mellan de två parterna som omfattar ett större interparlamentariskt samarbete,

26. anser att NTA (och särskilt TABD och TASBI) är de passande forumen för att utforma lösningar för särskilda handels- och investeringshinder; anser att nya initiativ bör tas i det sammanhanget inom de områden som kommer att visa sig vara avgörande i framtiden, såsom informationssamhället, immaterialrätt, elektronisk handel, dataskydd, mediainvesteringar, bestämmelser för nya tjänster (som till exempel krypteringstekniker); anser även att man bör anta initiativ vad gäller immateriellt skydd av textilmönster och textildesign i syfte att säkerställa att Världshandelsorganisationens TRIPS-avtal respekteras i frågor som registrering och granskning av mönster och design,

27. påminner om att kommunikationer, Internet, informationsteknik och cyberrymden förändrar vår värld och det sätt på vilket vi bedriver handel, arbetar och lever; fordrar att frågan om allmän tillgång skall föras upp på den bilaterala/multilaterala agendan och anser att medborgarna kan dra full nytta av informationssamhället endast om den allmänna tillgången garanteras,

28. misstycker starkt till de extraterritoriella effekterna av Förenta staternas Helms-Burton- och d'Amato-lagar och stödjer WTO:s förfarande för att lösa tvister som EU tagit initiativ till; om den «överenskommelse» som EU och Förenta staterna ingick den 11 april 1997 inte leder till någon lösning måste EU återuppta WTO:s panelförfarande,

29. anser att positiva åtgärder måste vidtas för att underlätta tillgången till Förenta staternas marknad för europeiska audiovisuella produkter; konstaterar att den amerikanska marknaden för audiovisuella produkter är en i sig stängd marknad på vilken det inte omsätts mer än 3 % icke- amerikanska produkter; uttrycker sin oro över denna obalans i handeln mellan Förenta staterna och EU på det audiovisuella området, vars orsaker står att finna i strukturella skillnader och verkliga handelshinder; anser att denna obalans utgör en fara för den europeiska kulturen och för mångfalden i Förenta staterna och i EU och anser att detta problem bör göras till en huvudfråga i förhandlingarna parterna emellan,

30. anser att Förenta staterna och EU i sina affärer med länder mot vilka FN- sanktioner har vidtagits i största möjliga utsträckning bör hålla sig till en gemensam linje för att förhindra att dessa stater gör bruk av interna meningsskiljaktigheter, att den internationella säkerheten råkar i fara eller att det skapas olika möjligheter för näringslivet i EU och i Förenta staterna,

31. understryker att problem i bilaterala förbindelser och särskilt handelsmotsättningar inte i någon avsevärd omfattning påverkar den allmänt imponerande utvecklingen av de ekonomiska förbindelserna, och bör lösas genom direkta förhandlingar och i sista hand genom WTO:s förfarande för lösning av tvister, varvid båda parter skall förbinda sig att fullt ut respektera WTO-beslut,

32. stödjer ansträngningarna för att bekämpa internationell brottslighet, terrorism och narkotikahandel genom nya förfaranden för att åtala brottslingar som flyr rättvisan, förbättra utlämningsavtal och beslagta tillgångar som har förvärvats genom brott; dessa förfaranden bör respektera de principer som fastställts i Europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna,

Multilaterala frågor

33. påminner om att den ekonomiska och handelsmässiga förbindelsen mellan EU och Förenta staterna är avgörande för att det öppna, multilaterala och regelbaserade handelssystem som WTO är ett uttryck för skall fungera effektivt och fortsätta att utvecklas,

34. understryker den grundläggande betydelse som WTO:s framtida åtgärder har för både EU och Förenta staterna, härunder ett fullständigt genomförande av Uruguayrundan och den dagordning som denna innehåller, samt betydande framsteg beträffande de «nya områdena» (handel och konkurrens/investeringar/miljön/fasta arbetsnormer), och anser att EU och Förenta staterna bör försöka utveckla ett gemensamt synsätt i dessa frågor,

35. påpekar att förhållandet mellan handel och investeringar och mellan nationell säkerhet och ekonomiska sanktioner också bör diskuteras inom WTO med avseende på att utreda möjligheter för multilaterala tillvägagångssätt; en undersökning av den här frågan bör genomföras inom WTO och också eventuellt inom OECD,

36. anser att allmänheten (både i EU och i Förenta staterna) måste informeras bättre om WTO:s verksamhet och att öppenhet och parlamentarisk kontroll skulle vinna mycket på inrättandet av en rådgivande parlamentarisk församling inom WTO,

37. anser att de europeiska och amerikanska myndigheterna bör göra gemensamma framställningar om de mänskliga rättigheterna på arbetsplatser vid internationella sammanträden inom ramen för WTO och ILO,

38. påminner om att den globala säkerheten och handelspolitiken blir allt närmare sammankopplade och att partnerskapet mellan EU och Förenta staterna, som inbegriper båda dessa dimensioner, bör undersöka nya kompromisser och ömsesidiga överenskommelser som sedan skulle kunna inspirera till multilaterala ordningar,

39. anser att slutandet av ekonomiska preferensavtal mellan EU och Förenta staterna skulle riskera att det öppna multilaterala systemet och WTO underminerades; anser att EU bör uppmuntra Förenta staterna att främja multilaterala tillvägagångssätt framför regionalism,

40. anser att Förenta staterna och Europeiska unionen bör främja en multilateral konferens om regionala handelsavtal och bestämmelser om handelspreferenser i allmänhet,

41. pekar på avtalen om informationsteknik och grundläggande telekommunikationstjänster som bra exempel på gemensam ledning från EU:s och Förenta staternas sida för att säkerställa fördelaktiga resultat på multilateral nivå,

42. begär att WTO-bestämmelserna om frihandel och ursprungsland skall klargöras,

43. betonar att god styrning i vår nya värld med oberoende medborgare kommer att se annorlunda ut i framtiden; anser därför att NTA noggrant bör övervaka utvecklingen och verka för att optimera styrningen (i synnerhet regler för rättvis och lämplig representation) i stater och internationella institutioner,

44. påminner om att i en ny världsordning, med mer sammankopplade ekonomier och säkerhetsramar, blir en ansvarig politik för de minst utvecklade länderna ett avgörande medel för världsstabilitet och för att öka världens sammanlagda ekonomiska tillväxt, och att ömsesidiga avtal om erkännande därför måste ta hänsyn till dessa strukturella skillnader,

45. påpekar att det har blivit en nödvändig del av vårt sociala ansvarstagande att säkerställa deltagande av icke-statliga organisationer; anser därför att beslutsfattande inom WTO måste erbjuda tillräcklig insyn för att underlätta dessa organisationers övervakande funktion,

46. påminner om att jordbrukspolitiken historiskt sett varit den enskilt mest problematiska sektorn i de transatlantiska förbindelserna, men att det förefaller ha utvecklats ett mer harmoniskt förhållande efter fullbordandet av Uruguayrundan och reformerna av den gemensamma jordbrukspolitiken; anser emellertid att det håller på att uppstå nya tvistefrågor i denna sektor och pekar på behovet av att inleda arbetet inför de nya WTO-förhandlingar som skall hållas 1999,

47. uppmanar till ett gemensamt initiativ från EU och Förenta staterna för en ny förhandlingsrunda inom WTO,

Att bygga broar

48. uppmärksammar konceptet «Att bygga broar över Atlanten» som fastställer principerna för fördjupade sociala, kulturella, vetenskapliga, utbildnings- och handelsmässiga relationer mellan människor med avseende på att bygga broar mellan olika områden i den transatlantiska gemenskapen,

49. erkänner det ovärderliga bidrag som den transatlantiska handelsdialogen (TABD) har lämnat genom att ställa upp konkreta rekommendationer för avlägsnande av hinder för transatlantisk handel och transatlantiska investeringar, vilket har lett till att ett nytt klimat för samarbete i den transatlantiska företagsgemenskapen har skapats genom en fokusering på specifika frågor,

50. erkänner att utvecklingen av det transatlantiska initiativet för småföretag (TASBI) har spelat en viktig roll med avseende på att skapa en samarbetsmiljö för de små och medelstora företagen; de små och medelstora företagen är den största källan till skapandet av arbetstillfällen,

51. erkänner att den transatlantiska arbetsmarknadsdialogen (TLD) har spelat en viktig roll genom att aktivt övervaka uppföljningsarbetet av NTA vad gäller sysselsättningsfrågor och sociala frågor som rör utvidgningen av handel, investeringar och arbetstillfällen på båda sidor av Atlanten,

52. erkänner initiativet till den transatlantiska samhällsdialogen (TACD) och dess åtagande att föra samman sammanslutningar och föreningar för medborgare från EU och Förenta staterna i ekonomiska och sociala projekt för det gemensammas bästa,

53. erkänner att den transatlantiska tjänsten för utbyte av information (TIES) har spelat en viktig roll genom att utveckla och upprätthålla en webbplats där information insamlas om partnerskap och projekt mellan EU och Förenta staterna på medborgarnivå,

54. samtycker till gemensamma åtgärder för att främja den politiska och sociala utvecklingen i de central- och östeuropeiska länderna så som fastställdes vid toppmötet mellan EU och Förenta staterna 1995,

55. understryker faktumet att informationssamhället har ett stort inflytande över de transatlantiska förbindelserna på företagsområdet och på det sociala och det akademiska området; dessa effekter påverkas av resultaten av förhandlingar såsom ITA och de grundläggande telekommunikationsavtalen; informationsfrihet bör förbli den grundläggande principen på det här området, men ett sammanhängande tillvägagångssätt från EU:s och Förenta staternas sida bör utarbetas där reglerande åtgärder är nödvändiga,

56. understryker behovet av att stärka de parlamentariska förbindelserna mellan EU och Förenta staterna, grundat på det nuvarande parlamentariska förhållandet, och bekräftar sin resolution av den 17 september 1992, där det i punkt 36 uppmanade till förbättrade kontakter mellan organ och institutioner som är inblandade i lagstiftningsförfarandet ((EGT C 284, 2.11.1992, s. 134.)), och att en sådan dialog också bör sörja för tillräckliga kontakter på nivån för specialistkommittéer; inrättandet av en «transatlantisk parlamentarisk hemsida» skulle kunna vara ett första steg i den här riktningen, och även inrättandet av ett utbytesprogram mellan tjänstemän inom amerikanska kongressen och tjänstemän inom Europaparlamentet och Europaparlamentets politiska grupper.

57. anser att transatlantiska ekonomiska frågor bör behandlas i en gemensam parlamentarisk församling inom WTO; en sådan församling skulle medföra större demokrati i WTO-förfarandet,

58. betonar att samarbete inom forskning och utveckling har en mycket viktig roll att spela i den framtida utvecklingen av informationssamhället; välkomnar därför undertecknandet av det avtal om vetenskapligt och tekniskt samarbete som slöts mellan Europeiska unionen och Förenta staterna under toppmötet mellan EU och Förenta staterna i Washington den 5 december 1997,

59. uppmärksammar på att en ny budgetpost B7-6602 har införts som är avsedd för sådana åtgärder som nämns i detta betänkande,

60. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet, medlemsstaternas regeringar och Förenta staternas kongress och regering.