SV    SV SV 
SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 3.12.2008 
SEK(2008) 2886 
  
ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR 
Bilaga till 
 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET, 
EUROPAPARLAMENTET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA 
KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN 
 
EN EU-STRATEGI MO T INVADERANDE ARTER 
 
KOM(2008) 789 slutlig 
(SEK(2008) 2887)  
 
  
SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN 
SV 2   SV SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN  
I. Problemets art och definition av syftet med initiativet Främmande arter är arter som förs in i en miljö som ligger utanför deras historiska eller 
nuvarande livsmiljö och som lyckas överleva dä r och därefter fortplantar sig. Invaderande 
främmande arter är främmande ar ter, som genom att de förs in och sprider sig, utgör ett hot 
mot den biologiska mångfalden
1. Millenniebedömingen av ekosystemen (Millennium 
Ecosystem Assessment) visade att invaderande  främmande arter påverkar alla ekosystem2. 
Problemet med biologisk invasion förvärras snabbt i takt med att handeln ökar. De 
invaderande arterna3 får negativa konsekvenser för den bi ologiska mångfalden genom att de 
konkurrerar med andra organismer och ändrar livs miljöernas struktur, ibland är giftiga, bär 
med sig parasiter eller är vektorer för patoge ner, ger upphov till hybrider när de korsar sig 
med näraliggande arter, jagar inhemska arter, på verkar den lokala tillgången på föda, påverkar 
pollineringen, gör att inhemska arter dör ut, ändrar ekosystemen genom att påverka energi- och födoflödena, samt påverkar fysiska faktorer  i livsmiljöerna och ekosystemen. Invaderande 
arter kan blockera vattenväga r, skada skogar, åkergrödor oc h byggnader och orsaka skador i 
stadsområden. Det kostar avsevärda summor att förebygga, kontrollera och utrota de 
invaderande arterna och de ger avsevärda negativa konsekvenser för miljön och ekonomin. Kontrollkostnaderna är ofta höga, även om de är lägre än vad det skulle kosta att låta skadorna 
fortgå. Kostnaderna skulle kunna undvikas eller minimeras om man beslutar att förebygga och 
stoppa de invaderande artern a i ett tidigare skede. 
                                                
 
1 Riktlinjer för konventionen om biologisk mångfald (CBD-beslut COP VI/23). 
2 Se bilagan: Figur 1 – Huvudsakliga konsekvenser för biologisk mångfald och ekosystem enligt 
millenniebedömingen av ekosystem (2005). 
3 Begreppet invaderande art, som används i denna sammanfattning, är mer omfattande än begreppet 
invaderande främmande art som återfinns i konventionen om biologisk mångfald och invaderande 
främmande arter. Invaderande arter kan definieras so m arter vars införande och spridning kan utgöra ett 
hot mot den biologiska mångfalden eller få andra oväntade konsekvenser.  
SV 3   SV  
0 50010001500200025003000
1500 1600 1700 1800 1900 2000
Tidpunkt för införandet
 
Antal arter Främmande art i Europa
Främmande art med ursprung i Europa
 
 
Källa: DAISIE-projektet (se bilaga B).  
Det finns många fördelar med att EU-medborg arna och varor och tjä nster kan cirkulera 
lättare, men samtidigt ökar möjligheterna till avsi ktligt införande av kraftigt invaderande arter 
och till ofrivilligt införande av liftande organism er och organismer i form av föroreningar via 
handeln eller på andra vägar. De invaderande ar terna bryr sig inte om nationella gränser. De 
negativa konsekvenserna och kostnaderna ko mmer att öka ytterligare i enlighet med den 
förväntade exponentiella ökningen av invade rande arter i framtiden (se kurvan ovan). 
Problemet berör alla medlemsstaterna, hela EU och hela världen. Därför är det viktigt att ta itu 
med detta globala hot på EU-nivå.  
På vissa områden finns det exempel på bra polit ik och lagstiftning när det gäller invaderande 
arter, men det är trots allt fråga om spridda åtgä rder. De åtgärder som fi nns är sannolikt inte 
tillräckliga för att minska de risker som de invaderande arterna innebär för ekosystemen och 
miljön i EU. Det finns inga system för harmoni sering eller anpassning av  de olika åtgärder 
som vidtas i länder som gränsar till varandra. Den befintliga EU-lagst iftningen täcker bara 
vissa separata delar av problemet och det är därför svårt att vidta samordnande åtgärder. 
Gemenskapen har gjort ett åtagande om att avsevärt minska de invaderande arternas 
konsekvenser på den biologisk a mångfalden. Som ett bidrag  till detta presenteras i 
konsekvensbedömningen vilka politiska och andr a åtgärder som kan vidtas omedelbart i 
avvaktan på EU-strategi mot invaderande arter. Den nuvarande  politiken och den rättsliga 
ramen beskrivs i kapitel 1 i konsekvensbedömni ngen. I samma kapitel ges en sammanfattning 
av hur samrådsförfaranden och experter ha r använts vid utarbetandet av meddelandet. I 
kapitel 2 ges en överblick över frågan om invade rande arter i EU och de t beskrivs på vilka 
vägar de invaderande arterna förs in. Det ges exempel på vilka de miljömässiga och ekonomiska konsekvenserna blir och det presen teras vilken kunskap som finns i nuläget om 
kostnaderna. Dessutom anges varför det finns behov av åtgärder på EU-nivå. I kapitel 3 anges 
vilka målsättningarna bör vara för en EU-strategi mot invaderande arter.  
II. Möjliga metoder fö r att uppnå målsättningarna 
SV 4   SV I kapitel 4 diskuteras de fyra åtgärdsalternativ som har identifierats som möjliga lösningar 
samt ett antal övergripande frågor som är  relevanta för alla fyra alternativen. Inget av 
alternativen är att betrakta som den enda lösningen och det råder ingen konkurrens dem 
emellan. De olika alternativen presenteras i en ordningsföljd där det första alternativet kräver minst insatser och ger minst resultat, det andra mer,  etc. För större insatser krävs större anslag 
och vilket alternativ som anses lämpligt beror således på vilka investeringar man vill göra. De åtgärder som anges under alternativ B är inte fristående åtgärder. De bör ses som  kumulativa 
åtgärder som ingår i en strategi som syftar till att st ärka de befintliga ve rktyg vi har för att 
motverka invaderande arter och till att sörja för ett maximalt utnyttjande av befintliga instrument och befi ntlig lagstiftning.  Vissa åtgärder kan vidtas omedelbart och vissa 
åtgärder kan först genomföras om ett antal år.  Bland de föreslagna insa tserna ingår åtgärder 
för att motverka oavsiktligt och avsiktligt infö rande av invaderande arter, för tidig varning 
och information samt för utrotning, begränsning och kontroll av etablerade invaderande arter. 
De fyra åtgärdsalternativen är följande:  
• Alternativ A – Inga åtgärder . Fortsatt tillämpning av befintliga instrument. 
• Alternativ B – Maximalt utnyttjande av befintlig lagstiftning:  Optimal användning av 
befintlig lagstiftning, utar betande och genomförande av frivilliga uppförandekodexar, 
införande av ett system för tidig varning oc h information, aktualiser ing av förteckningen 
över invaderande arter i Europa, åtgärder fö r att öka kunskapen om invaderande arter, 
utbyte av goda metoder och nationell a utrotnings- och kontrollåtgärder. 
• Alternativ B+ – Anpassning av den befintliga lagstiftningen : Detta alternativ innebär att 
den befintliga lagstiftningen ändras så att den formellt omfattar frågan om invaderande arter. 
• Alternativ C – En övergripande specifik EU-rättsakt : Detta alternativ innehåller samma 
grundelement som alternativ B, men innebär dessutom ett snabbt införande av ny 
lagstiftning som gör det möjligt att vidta öve rgripande åtgärder mot de invaderande 
arterna. 
Dessutom diskuteras ett antal övergripande åtgärder som är av relevans för samtliga 
åtgärdsalternativ, bland annat kommunikation,  utbildning, medvetandegörande, skapandet av 
en kunskapsbas och finansiering. 
I kapitel 5 ges en sammanfattning av alternativen  som jämförs och utvärderas. I kapitel 6 dras 
ett antal slutsatser och i kap itel 7 identifieras olika aspekter av övervakningen och ett antal 
indikatorer som kan användas för att bedöma ut vecklingen i arbetet med att ta fram en 
övergripande EU-strategi mo t invaderande arter.