MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/40/EU av den 7 juli 2010 om ett ramverk för införande av intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för gränssnitt mot andra transportslag (ITS-direktivet), som trädde i kraft i augusti 2010, syftar till att påskynda ett samordnat och EU-omfattande införande och användning av intelligenta transportsystem (ITS) på vägtransportområdet. I direktivet föreskrivs att specifikationer ska antas genom delegerade akter när det gäller åtgärder inom fyra prioriterade områden. ITS-direktivet var en av de första delarna av unionslagstiftningen som föreskrev användning av delegerade akter och befogenheten att anta delegerade akter tilldelades kommissionen enbart för en begränsad period, till den 27 augusti 2017.

Fyra delegerade akter har antagits sedan ikraftträdandet av ITS-direktivet. En femte delegerad akt har slutförts med medlemsstaternas experter. Akten tar upp tillhandahållandet av EU-omfattande multimodala reseinformationstjänster. Förutom kraven på interoperabilitet för eCall, bidrar mekanismerna för datadelning som utvecklats i det här sammanhanget i betydande grad till målen för

strategin för den digitala inre marknaden. Digitaliseringen av transportsektorn bidrar också till en hållbar utveckling.

Ett digitalt transportsystem kräver horisontellt tänkande som omfattar alla transportslag och transportindustrier. Digital teknik bygger på datalager som kan kombineras till ett skikt av innovativa tjänster och tillämpningar. Tack vare specifikationer som fastställs enligt ITS-direktivet kan man utforma gemensamma funktionella, tekniska, organisatoriska och tjänstespecifika bestämmelser som underlättar tillgängligheten till och tillgången på de uppgifter som sedan används för att utveckla detta skikt av innovativa tjänster och tillämpningar.

I samband med den nyligen antagna europeiska strategin för samverkande intelligenta transportsystem (C-ITS) arbetar kommissionen för närvarande med medlemsstaternas experter för att fastställa ett rättsligt och tekniskt ramverk för att stödja införandet av samverkande ITS. Detta är en del av ITS-direktivets prioriterade område IV och är en av åtgärderna i direktivet för vilken kommissionen avser att använda delegeringen av befogenhet för att anta tekniska, funktionella och organisatoriska specifikationer. Ett ingående förberedelsearbete är nödvändigt för att säkerställa att specifikationerna omfattar alla aspekter som krävs för att säkerställa ett harmoniserat och interoperabelt införande av C-ITS i unionen. Arbetet gynnas av synpunkter från och nära samarbete med parter som är berörda av plattformen för C-ITS och erfarenheter från projekt för att införa C-ITS, exempelvis medlemsstaternas initiativ inom ramen för plattformen för C-Roads. Specifikationer för C-ITS kommer att bli avgörande för att säkerställa ett samordnat och snart införande i unionen av samverkande, uppkopplade och automatiserade fordon.

Förutom arbetet om en rättslig och teknisk ram för att stödja införandet av C-ITS, måste flera andra åtgärder inom de fyra prioriterade områdena i ITS-direktivet fortfarande åtgärdas. Det rör sig till exempel om specifikationerna och standarderna för kontinuitet och interoperabilitet för trafiklednings- och godshanteringstjänster (prioriterat område II), specifikationer för övriga åtgärder i samband med ITS-tillämpningar till stöd för trafiksäkerhet och transportskydd (prioriterat område III), och fastställande av nödvändiga åtgärder för att integrera olika ITS-tillämpningar i en öppen fordonsintegrerad plattform (prioriterat område IV, punkt 1.1).

För att kommissionen ska kunna fastställa andra specifikationer genom delegerade akter är det viktigt att delegeringen av befogenhet förlängs. Redan antagna specifikationer kan dessutom behöva uppdateras för att återspegla den tekniska utvecklingen och lärdomar från genomförandet i medlemsstaterna.

Kommissionen föreslår därför att delegeringen av befogenhet ska förlängas med fem år från och med den 27 augusti 2017, och därefter genom tyst medgivande under ytterligare fem år i taget, såvida inte Europaparlamentet eller rådet motsätter sig en sådan förlängning.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

Det enda syftet med detta förslag är att förlänga delegeringen av befogenhet till kommissionen till att anta delegerade akter, utan att ändra de politiska målen eller tillämpningsområdet för ITS-direktivet.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund

•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)

ITS-direktivet rör transnationella aspekter som inte på ett tillfredsställande sätt kan behandlas enbart av medlemsstaterna, som utrustningens interoperabilitet och förstärkning av den inre marknaden för ITS-tjänster (och därigenom bidrar man till ökad konkurrenskraft på global nivå, sysselsättning och tillväxt).

I enlighet med subsidiaritetsprincipen är användningen av ett (ram)direktiv, som ITS-direktivet, fortfarande ett av de mest ändamålsenliga sätten att uppnå det avsedda resultatet. De övergripande principerna och förutsättningarna för införandet av ITS omsätts i praktiken genom specifikationer som utarbetats i nära samarbete med medlemsstaternas experter. Kommissionen har även inrättat en europeisk rådgivande grupp för ITS, genom vilken företrädare för relevanta offentliga och privata aktörer på ITS-området kan ge råd till kommissionen om affärsmässiga och tekniska frågor i samband med genomförandet och införandet av ITS inom EU.

Specifikationer som antas av kommissionen tillämpas i enlighet med artikel 5 i ITS-direktivet, som erkänner varje medlemsstats rätt att besluta om införandet av ITS-tillämpningar och -tjänster på sitt territorium.