[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 24.11.2006

KOM(2006) 739 slutlig

2006/0245 (CNS)

Förslag till

RÅDETS DIREKTIV

om ändring av direktiv 2002/38/EG vad beträffar tillämpningsperioden för mervärdesskatteordningen för radio- och televisionssändningar samt vissa tjänster som tillhandahålls på elektronisk väg

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND |

Motiv och syfte Rådets direktiv 2002/38/EG av den 7 maj 2002 om ändring och ändring för begränsad tid av direktiv 77/388/EG vad gäller mervärdesskatteordningen för radio- och televisionssändningar samt vissa tjänster som tillhandahålls på elektronisk väg, det så kallade e-tjänstedirektivet, innehåller flera bestämmelser som skulle ha upphört att gälla den 30 juni 2006 om de inte förlängdes. När direktivet antogs var avsikten att rådet före utgången av de första tre åren som direktivet var i kraft skulle se över de bestämmelser som omfattar platsen för tillhandahållande av dessa tjänster och vissa åtgärder för att underlätta för icke-etablerade företag och på grundval av ett förslag från kommissionen ändra eller förlänga dessa bestämmelser efter behov. Den 15 maj 2006 antog kommissionen den begärda rapporten till rådet liksom ett förslag om att tillfälligt förlänga giltighetstiden för rådets direktiv 2002/38/EG till och med den 31 december 2008.[1] I rapporten anges närmare skälen till varför dessa åtgärder bör fortsätta att gälla och beskrivs särskilt hur framgångsrikt de uppnått sitt ursprungliga syfte. Eftersom rapporten nyligen lagts fram är det inte nödvändigt att här mer ingående upprepa dessa argument. Rådet beslutade emellertid i juni 2006 om en förlängning endast fram till utgången av innevarande år. Enligt kommissionens uppfattning krävdes en förlängning av de ursprungliga åtgärderna för att säkerställa att den inre marknaden fungerar väl och för att även fortsättningsvis undanröja snedvridande effekter. Att låta åtgärderna från 2002 löpa ut skulle ha medfört konsekvenser som ingen skulle ha ansett vara önskvärda. På längre sikt kommer rådets antagande av kommissionens förslag om platsen för tillhandahållande av tjänster (KOM(2005) 334) och om förenklingen av skyldigheterna på mervärdesskatteområdet (KOM(2004) 728) att leda till att syftena med direktiv 2002/38/EG uppfylls på lång sikt. Medlemsstaternas långsamma framsteg inom lagstiftningsprocessen i rådet innebar emellertid att dessa förändringar inte skulle kunna ha genomförts innan åtgärderna från 2002 hade upphört att gälla. Det är i själva verket högst osannolikt att de kommer att vara genomförda före utgången av 2006. Följaktligen anser kommissionen att det fortfarande krävs en förlängning till slutet av 2008 såsom ursprungligen föreslogs. Det ger tillräcklig tid för antagandet av de två ovan nämnda förslagen och för medlemsstaterna att se till att de nödvändiga infrastrukturförändringarna genomförs. Syftet med detta förslag är detsamma som med det tidigare förslaget om förlängning. Genom direktivet från 2002 korrigerades en uppenbar brist i en av de grundläggande bestämmelserna inom mervärdesskattelagstiftningen, som stred mot den skatteneutralitet som är central för mervärdesskatten, vilket missgynnade det europeiska näringslivet i konkurrenshänseende. De närmare skälen för att förlänga åtgärderna från 2002 i deras nuvarande form som redan beskrevs ingående i förslaget och rapporten från maj 2006 är fortfarande giltiga och det anses inte nödvändigt att mer ingående upprepa dessa argument. Detta förslag kommer också säkerställa att bestämmelserna i rådets förordning (EG) nr 1798/2003 om e-tjänster fortsätter att vara i kraft. |

Allmän bakgrund Rådets direktiv 2002/38/EG uppnådde sina syften när det gäller att korrigera en konkurrensnackdel för EU-företag och ingen skulle vilja återgå till den situation som rådde innan direktivet antogs, vilket bekräftar att det är motiverat att förlänga bestämmelsernas giltighet. |

Gällande bestämmelser Det rör sig om en enkel förlängning av de befintliga bestämmelserna i direktiv 2002/38/EG för att de skall kunna fortsätta att gälla till och med utgången av 2008. Med tiden kommer de att bli varaktigt gällande genom antagandet av de två redan nämnda förslagen KOM(2004) 728 och KOM(2005) 334. Till stor del på grund av åtgärdernas mycket bredare tillämpningsområde har lagstiftningsprocessen gått långsammare än planerat. Förslagen kommer dock troligtvis att antas inom kort men inte i tid före utgången av bestämmelserna i 2002 års direktiv i slutet av innevarande år. Det bör påminnas om att tillsammans kommer de två föreslagna åtgärderna att säkerställa en korrekt långsiktig tillämpning av mervärdesskatt på e-tjänster i överensstämmelse med de mål som fastställs i artikel 5 i direktiv 2002/38/EG. |

Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden De bestämmelser för vilka en förlängning föreslås ligger helt i linje med EU:s etablerade politik på mervärdesskatteområdet enligt det sjätte mervärdesskattedirektivet. Skälet till antagandet av det ursprungliga direktivet från 2002 var en lucka i tillämpningsområdet för det sjätte direktivet till följd av den tekniska utvecklingen samt behovet av att sörja för en enhetlig tillämpning av skatten. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

Metoder, målsektorer och deltagarnas allmänna profil Bland deltagarna i de två seminarier inom Fiscalisprogrammet som anordnats under de tre senaste åren för att övervaka hur direktivet från 2002 fungerade fanns företrädare från alla medlemsstater och företrädare för en majoritet av de berörda aktörerna. |

Sammanfattning av svaren och av hur de har beaktats Eftersom förhållandet mellan skattebetalare och skattemyndigheter är känsligt är det inte lämpligt att särskilt nämna enskilda bidrag till dialogen. Alla väsentliga frågeställningar togs emellertid upp i kommissionens rapport till rådet och det anses inte nödvändigt att upprepa dem här. |

Extern experthjälp |

Någon extern experthjälp har inte behövts. |

Konsekvensanalys Det enda alternativet för kommissionen skulle ha varit att låta bestämmelserna från 2002 upphöra att gälla. I kommissionens rapport till rådet redovisas varför detta inte är något realistiskt alternativ. |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Genom förslaget kommer den tillämpningsperiod som avses i artikel 1 i rådets direktiv 2002/38/EG att förlängas, vilket garanterar att de åtgärder som antagits för att sörja för en korrekt beskattning av vissa tjänster som tillhandahålls på elektronisk väg och av radio- och televisionssändningar fortsätter att gälla. |

Rättslig grund Artikel 93 i fördraget och rådets direktiv 2002/38/EG. |

Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där gemenskapen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

Förslaget innebär enbart en förlängning av tillämpningsperioden för en gällande åtgärd i det sjätte mervärdesskattedirektivet. Det finns inget annat rimligt alternativ. |

De åtgärder som antogs 2002 har fungerat tillfredsställande för både medlemsstaterna och de berörda företagen. Det finns ingen alternativ lösning som skulle uppnå målen för den ursprungliga åtgärden på ett bättre sätt. |

Val av regleringsform |

Föreslagen regleringsform: direktiv. |

Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Genom förslaget förlängs tillämpningsperioden för en bestämmelse som redan antagits i ett direktiv. Det finns ingen alternativ lösning för att uppnå detta mål. |

BUDGETKONSEKVENSER |

Förslaget påverkar inte gemenskapens budget. |

ÖVRIGA UPPLYSNINGAR |

Översyn/ändring/tidsbegränsning |

Med hänsyn till att dessa åtgärder tids nog kommer att infoga i annan lagstiftning som för närvarande diskuteras i rådet behövs det ingen bestämmelse om ändring. |

Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning. |

Jämförelsetabell Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de nationella bestämmelser genom vilka direktivet genomförs tillsammans med en jämförelsetabell mellan dessa bestämmelser och bestämmelserna i direktivet. |

1. 2006/0245 (CNS)

Förslag till

RÅDETS DIREKTIV

om ändring av direktiv 2002/38/EG vad beträffar tillämpningsperioden för mervärdesskatteordningen för radio- och televisionssändningar samt vissa tjänster som tillhandahålls på elektronisk väg

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 93,

med beaktande av kommissionens förslag[2],

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[3],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[4],

av följande skäl:

(1) Bestämmelserna i rådets direktiv 2002/38/EG av den 7 maj 2002 om ändring och ändring för begränsad tid av direktiv 77/388/EG vad gäller mervärdesskatteordningen för radio- och televisionssändningar samt vissa tjänster som tillhandahålls på elektronisk väg förlängdes till och med den 31 december 2006 genom rådets direktiv 2006/58/EG av den 27 juni 2006 om ändring av rådets direktiv 2002/38/EG vad gäller tillämpningsperioden för mervärdesskatteordningen för radio- och televisionssändningar samt vissa tjänster som tillhandahålls på elektronisk väg[5].

(2) Det har ännu inte varit möjligt att anta bestämmelser om platsen för tillhandahållande av tjänster och om ett mer allmänt system för elektroniska tjänster. Med hänsyn till att det rättsliga läget och att de sakförhållanden som motiverade förlängningen till och med den 31 december 2006 inte har ändrats och för att undvika en tillfällig lucka i mervärdesskatteordningen för radio- och televisionssändningar samt vissa tjänster som tillhandahålls på elektronisk väg bör den ordningen fortsätta att gälla fram till och med den 31 december 2008.

(3) Direktiv 2002/38/EG bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Artikel 4 i direktiv 2002/38/EG skall ersättas med följande:

Artikel 1 skall tillämpas från och med den 31 december 2008.

Artikel 2 Införlivande i nationell lagstiftning

1. Medlemsstaterna skall senast den 31 december 2006 anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De skall genast överlämna texterna till dessa bestämmelser till kommissionen tillsammans med en jämförelsetabell för dessa bestämmelser och bestämmelserna i detta direktiv.

De skall tillämpa dessa bestämmelser från och med 1 januari 2007.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

[1] KOM (2006) 210 slutl., 15.5.2006.

[2] EUT C […], […], s. […].

[3] EUT C […], […], s. […].

[4] EUT C […], […], s. […].

[5] EUT L 174, 28.6.2006, s. 5.