SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 21.10.2005 
KOM(2005) 529 slutlig 
  
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET 
om Bosnien och Hercegovinas framsteg i geno mförandet av prioriteringarna i rapporten 
om Bosnien och Hercegovinas beredskap att förhandla om ett stabiliserings- och 
associeringsavtal med Europeiska unionen (KOM(2003) 692 slutlig) 
 
SV 2   SV 1. I NLEDNING  
Vid Europeiska rådets möte i Thessaloniki i juni 2003 bekräftade s stabiliserings- och 
associeringsprocessen som ramverket för Eur opeiska unionens politik gentemot sydöstra 
Europa. Inom ramen för stabiliserings- och a ssocieringsprocessen komme r stabiliserings- och 
associeringsavtal att ingås mellan EU och de länder som deltar i processen1. Vid mötet i 
Thessaloniki bekräftade Europeiska rådet även  att Bosnien och Hercegovina är en potentiell 
kandidat för medlemskap i EU. I ordförandeskapet s slutsatser från Euro peiska rådets möte i 
juni 2005 bekräftades västra Balkan s utsikter till integrering i EU. 
I november 2003 lade kommissionen fram en ra pport som innehöll en genomförbarhetsstudie 
om Bosnien och Hercegovinas beredskap a tt förhandla om ett stabiliserings- och 
associeringsavtal2. Den utmynnade i slutsatsen att kommi ssionen skulle fatta beslut om en 
rekommendation till ett rådsbeslut om inledande av förhandlingar om ett stabiliserings- och 
associeringsavtal med Bosnien och Hercegovina så snart den kunnat fastställa att avsevärda 
framsteg  gjorts när det gäller att genomföra de sext on prioriteringar som fastställdes i avsnitt 
C (Slutsats) i studien. 
Det här meddelandet innehåller en bedömning av huruvida Bosnien och Hercegovina har gjort 
de erforderliga ”avsevärda framstegen" när de t gäller att åtgärda prioriteringarna i studien. 
2. F ÖRBINDELSERNA MELLAN EUROPEISKA UNIONEN OCH BOSNIEN OCH 
HERCEGOVINA  
Gemenskapen har för närvarande inte några avtalsmässiga förbindelser med Bosnien och 
Hercegovina. En strukturerad dialog mellan EU och landet ha r dock upprätta ts under de 
senaste åren. Sedan stabiliserings- och asso cieringsprocessen inleddes har Bosnien och 
Hercegovina kommit i åtnjutande  av olika stödordningar inom ramen för processen, särskilt 
autonoma handelsmedgivanden (som omfattar nästan alla landets produkter) och ett 
betydande finansiellt stöd.  
År 1998 antog EU en förklaring om de särskild a förbindelserna mellan EU och Bosnien och 
Hercegovina, vilken ledde till att det inrättades en rådgiva nde expertgrupp EU-Bosnien och 
Hercegovina med uppgift att bist å landet vid förberedelserna för avtalsgrundade förbindelser. 
Sedan genomförbarhetsstudien offentliggj ordes 2003 har den rådgivande expertgruppen 
inriktat sitt arbete på att främja och övervaka reformer på de nyckelområden som fastställdes i 
studien. Dessa åtgärdsområden sammanfaller i hög gr ad med prioriteringarna på kort sikt i det 
europeiska partnerskap med Bosnien oc h Hercegovina som antogs i juni 20043. 
                                                 
1 Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kroatien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Serbien och 
Montenegro. 
2 KOM(03) 692 av den 18 november 2003. 
3 Rådets beslut 2004/515/EG, EUT L 221, 22.6.2004, s. 10. 
 
SV 3   SV 3. B OSNIEN OCH HERCEGOVINAS FRAMSTEG I GENOMFÖRANDET AV 
PRIORITERINGARNA I GENOMFÖRBARHETSSTUDIEN FRÅN 2003 
Genomförbarhetsstudien från 2003 och utsikterna till förhandli ngar om ett stab iliserings- och 
associeringsavtal har fungerat som en kraftf ull katalysator för reformer i Bosnien och 
Hercegovina. De viktigaste framstegen när de t gäller att genomföra de sexton prioriteringar 
som fastställdes i genomförb arhetsstudien anges nedan.  
I fråga om att uppfylla befintliga villkor och fu llgöra befintliga internationella förpliktelser  
(prioritering 1)  har Bosnien och Hercegovina åtgärdat de återstående kraven i EU:s färdplan4 
och sörjt för att fredsavtalet från Dayton och Paris efterlevs.  Stora framsteg har gjorts i 
samarbetet med Internationella tribunalen fö r f.d. Jugoslavien och ett betydande antal 
personer som är anklagade för krigsförbrytel ser har utlämnats till Haag under de senaste 
månaderna. Europarådet erkände i sin tionde ra pport, som offentliggjordes i slutet av april 
20055, att Bosnien och Hercegovina hade fullgjort de  flesta av sina åtaganden för tiden efter 
anslutningen. Rapporten redogjorde också för en rad positiva skeenden på senare tid i fråga om mänskliga rättigheter och rätt statsprincipen. I fråga om ett effektivare styre (prioritering 2)
 
har ministerrådets och parlamentets funktio nssätt överlag förbättrats. Nya nationella 
ministerier och statliga organ ha r inrättats och håller gradvis på att få den utrustning som 
krävs för att de till fullo skall kunna utföra a lla sina uppgifter. Åtgärdsp lanen för prioriterade 
reformer har antagits, och ett konsoliderat arbetsprogram för den nationella regeringen 
omfattande politiska prioriteringar och dä remot svarande budgetmedel har upprättats. 
Bosnien och Hercegovinas offentliga förvaltning (prioritering 3)  har också stärkts. Nödvändig 
finansiering har tillhandahållits för offentliga m yndigheter på statlig nivå  och på entitetsnivå, 
och samarbetet mellan myndigheter har förbättrats.  De administrativa strukturerna med direkt 
anknytning till den europeiska integrationen (prioritering 4)  har stärkts avsevärt. Särskilt 
viktigt är att verksamheten nu har kommit i gång  vid direktoratet för europeisk integration, 
som är en viktig partner i utvecklingen av förbindelserna mellan Bosnien och Hercegovina 
och EU.  
När det gäller mänskliga rättigheter (prioritering 5)  bör det noteras att den nödvändiga 
lagstiftningen till stöd för flyktingars återvända nde har antagits och att en nationell fond för 
flyktingars återvändande har inrättats och har inlett sin verksamhet. Behörighet i frågor 
avseende mänskliga rättigheter ha r överförts från entitetsnivå ti ll statlig nivå, i enlighet med 
Europarådets och andra internationella or gans rekommendationer. En kommission för 
mänskliga rättigheter har inrättats. Den verkar inom författningsdomstolen och sörjer för att 
ärenden med anknytning till mänskliga rättig heter följs upp korrekt. Domstolen har fått 
tillräcklig finansiering. På rättsväsendets  område (prioritering 6)  har lagstiftning om 
inrättande av ett enda högt domar- och åklagarr åd för Bosnien och Hercegovina antagits och 
domar- och åklagarrådet har inlett  sin verksamhet. Detta är ett avgörande steg i riktning mot 
en konsolidering av statens överhöghet över entiteternas rättsväsenden och mot en 
förstärkning av domstolarnas oberoende i hela  landet. Bosnien och Hercegovinas nationella 
                                                 
4 I EU:s ”färdplan” från 2000 fastställdes arton inledande åtgärder som Bosnien och Hercegovina skulle 
vidta för att kommissionen skulle kunna utarbeta en genomförbarhetsstudie om möjligheterna att inleda 
förhandlingar om ett stabiliserings- och associeringsavtal med landet. Åtgärderna i färdplanen var i allt väsentligt slutförda i september 2002. Därmed var det möjligt för kommissionen att börja utarbeta 
genomförbarhetsstudien.  
5 SG/Inf (2005)8 av den 25 april 2005. 
 
SV 4   SV domstol och nationella åklagarämbete har fö rsetts med nödvändiga personalresurser och 
finansiella resurser. 
I fråga om bekämpning av brottslighet, särs kilt organiserad brotts lighet (prioritering 7)  har 
Bosnien och Hercegovina gjort avsevärda fram steg med att bygga upp kapaciteten hos de 
rättsvårdande organen på statlig nivå, särskilt ge nom att anslå de resurser som krävs för att det 
statliga informations- och skyddsorganet sk all kunna fungera till fullo. Bosnien och 
Hercegovinas säkerhetsministerium  håller gradvis på att få de n utrustning som krävs för att 
det skall kunna utföra sina uppgifter på ett tillf redsställande sätt. När det gäller reform av 
polisväsendet har parterna antagit avtalet om omstrukt urering av polisväsendet i 
överensstämmelse med de tre principer som angi vits av kommissionen, dvs. för det första att 
alla befogenheter med avseende på lagstiftni ng och budget i alla polisiära frågor måste utövas 
på statlig nivå, för det andra att ingen politis k inblandning i polisens ope rativa verksamhet får 
förekomma, och för det tredje att lokala ve rksamhetsområden för utövandet av polisiära 
befogenheter på lokal nivå måste fastst ällas på grundval av tekniska kriterier.  
En fungerande organisation för handläggning av asyl- och migrationsfrågor (prioritering 8)  i 
överensstämmelse med internat ionella normer har upprättats. Säkerhetsministeriet har 
övertagit ansvaret för fastställande av flykti ngstatus från UNHCR och ha r fastställt kriterier 
och förfaranden för detta. 
När det gäller reformen av tull- och beskattningsväsendet (prioritering 9)  har Bosnien och 
Hercegovina genomfört rekommendationerna från  kommissionen för indirekt beskattning, 
särskilt genom att anta lagen om myndigheten fö r indirekt beskattning och därtill hörande 
genomförandelagstiftning. Både  myndigheten för indirekt beskattning och den nya 
tullmyndigheten har inlett sin verk samhet. Framsteg har gjorts när det gäller införandet av 
mervärdesskatt, vilket plan eras ske den 1 januari 2006.  
I fråga om budgetlagstiftning och budgetp raxis (prioriteringarna 10 och 11)  har 
budgetlagstiftning med bestämmelser om flerårig budgetplanering och fleråriga 
budgetprognoser antagits, och betydande åtgärder har vidtagits  för att utarbeta konsoliderade 
offentliga räkenskaper. Dessutom har framsteg gj orts när det gäller att upprätta ett centralt 
system för registrering av alla inkomster hos offentliga myndigheter på olika förvaltningsnivåer, även gåvobistånd och a ndra former av internationellt bistånd.  
På statistikområdet (prioritering 12)
 har Bosnien och Hercegovina antagit och börjat tillämpa 
lagen om statistik i syfte att utveckla ett funge rande statistiksystem med en klar fördelning av 
ansvarsområden och tydliga samordni ngsmekanismer. Landet har börjat lämna 
handelsstatistik till Eurostat. 
På handelsområdet (prioritering 13)  har Bosnien och Hercegovina utarbetat ett utkast till en 
handelspolitik för landet. I syfte att främja expo rt, men också förbättra standarder och stärka 
det gemensamma ekonomiska området, har Bosnien och Hercegovina på statlig nivå infört certifieringsförfaranden och andr a förfaranden för export av an imalieprodukter. Ett organ för 
fytosanitära frågor har inrättats.  
På energiområdet (prioritering 14)
 har Bosnien och Hercegovina utarbetat åtgärdsplaner för 
omstrukturering av elmarknaden och börjat geno mföra dem. Landet har också gjort framsteg i 
fråga om regionalt samarbete på detta område , särskilt genom att ge nomföra åtgärder som 
fastställdes i samförstå ndsavtalet från Aten 2003 rörande energimarknader.  
 
SV 5   SV Bosnien och Hercegovina har förmått göra avsevärd a framsteg när det gäller utveckling av ett 
enda ekonomiskt område i landet (prioritering 15) . En ny konkurrenslag har antagits och 
konkurrensrådet, det viktigaste förvaltningsorga net på området, har inrättats. Man har också 
infört bestämmelser om ömsesidigt erkännande  av produkter i entiteterna och upprättat ramar 
för tillämpningen av ett gemensamt system fö r offentlig upphandling i hela landet. Vissa 
framsteg har också gjorts när det gäller att undanröja dubbleringar av krav på licenser och 
tillståndsbevis och andra tillståndskrav i syfte att underlätta verksamheten för tillhandahållare av tjänster (begränsat till bank-, försäkrings-, redovisnings- och revisi onsområdena). Slutligen 
har Bosnien och Hercegovina antagit den nödvä ndiga lagstiftningen för upprättande av ett 
enda system för företagsregistre ring som erkänns i hela landet.  
I fråga om radio och TV i allmä nhetens tjänst (prioritering 16)
 har Bosnien och Hercegovina 
antagit lagen om system för radio och TV i al lmänhetens tjänst, och parlamentet har kommit 
långt i sin behandling av lagen om tjänster för radio och TV i allmänhetens tjänst. 
Lagstiftningen överensstämmer med EU:s norme r och med fredsavtal et från Dayton och 
Paris.  
4. A LLMÄN SLUTSATS  
Med beaktande av det ovanstående anser Europeiska kommissionen att Bosnien och 
Hercegovina har gjort avsevärda framsteg i ge nomförandet av de sexton prioriteringar som 
fastställdes i genomförbarhetsstudien  från 2003. Kommissionen kan därför, i 
överensstämmelse med slutsatserna i studien, re kommendera rådet att förhandlingar om ett 
stabiliserings- och a ssocieringsavtal med Bosnien och Hercegovina inleds. Kommissionen 
kommer följaktligen att lägga fram ett utkast till förhandlingsdirektiv för rådet. 
För att förhandlingar skall kunna inledas må ste dock Bosnien och Hercegovinas nationella 
parlament godkänna avtalet om omstrukturering av polisväsendet. 
Dessutom behöver Bosnien och Hercegovina fortsätta sina reformer utan a tt slå av på takten. 
Landet bör slutföra arbetet med de kvarstående frågorna i genomförbarhetsstudien och inrikta 
sig på att genomföra prioriteringarna i det europeiska partnerskapet. Kommissionen kommer 
att fortsätta att noga följa Bosnie n och Hercegovinas framsteg.  
Takten i Bosnien och Hercegovinas närmande till EU beror huvudsaklig en på hur snabbt 
landet antar och genomför de nödvändiga reformer na. Fortsatt fokus från myndigheternas sida 
på europeisk integration är därf ör avgörande för att processen sk all bli hållbar. För att Bosnien 
och Hercegovina skall kunna ta sig igenom de olika etapperna i processen, såväl före som 
under förhandlingarna, är det särskilt vikt igt att landet fortsätter att samarbeta med 
Internationella tribunalen för f.d. Jugoslavien me d sikte på att detta samarbete snabbt skall bli 
fullständigt, antar lagen om tjänster för radio och TV i allmänhetens tjänst samt sörjer för att 
reformen av polisväsendet verk ställs och att lagstiftningen om radio och TV i allmänhetens 
tjänst genomförs.  
Utöver de områden som nämns ovan bör myndighete rna ägna särskild upp märksamhet åt och 
göra avsevärda framsteg be träffande följande frågor: 
Genomförande av de skyldighete r som följer av anslutningen ti ll Europarådet vilka ännu inte 
genomförts, särskilt i fråga om vallagstiftning, utbildning samt antagande av den lagstiftning 
som krävs för att tillsätta en enda om budsman för Bosnien och Hercegovina.  
 
SV 6   SV När det gäller styre och offentlig förvaltning bör alla nationella ministerier och statliga organ 
förses med tillräckliga personalresurser och lä mpliga lokaler. Bosnie n och Hercegovina bör 
utveckla en övergripande åtgärdsplan för reform av den offentliga förvaltningen och se till att 
den genomförs. Landet bör också förbättra förmågan  hos direktoratet för europeisk integration 
att samordna stöd. Det är också ytterst viktigt att samordningen mellan staten och entiteterna 
ytterligare förbättras. 
Fortsatta insatser krävs för att effektivt bekämpa brottslighet, särskilt organiserad brottslighet. 
Säkerhetsministeriet bör förstärkas med avsee nde på både personalres urser och finansiella 
resurser. Lagar om inrättande av en dataskyddskommission och en myndighet för 
informationssamhället bör antas. De särskilda handlingsinriktade åtgärd erna mot organiserad 
brottslighet bör till fullo genomföras. 
En sund och heltäckande handels politisk strategi bör snabbt antas och genomföras. Bosnien 
och Hercegovina bör se till att landets avtalsgrundade åtaganden på handelsområdet fullgörs och att frihandelsavtal tillämpas korrekt. Bo snien och Hercegovinas internationella 
handelsåtaganden, inbegripet landets erbjudanden inom ramen för de pågående förhandlingarna om WTO-anslutning, bör vara  fullt förenliga med målen för det kommande 
stabiliserings- och associeringsavtalet mella n EU och Bosnien och Hercegovina och med 
landets skyldigheter enligt avta let, och gemenskapens egna in ternationella handelsåtaganden 
bör därför till fullo beaktas i dem. Det är av största vikt att se till att frizoner övervakas och förvaltas korrekt och i överensstämmelse med EU:s normer. Dessutom bör utfärdandet och 
kontrollen av ursprungscertifikat förbättras , och Bosnien och Hercegovina bör tillämpa 
reglerna om tullvärde utan inskränkningar och i enlighet med internationella normer.  
Ytterligare åtgärder är nödvändiga för at t Bosnien och Hercegovinas gemensamma 
ekonomiska område skall kunna förverkligas . Landet behöver påskynda arbetet med att 
undanröja dubbleringar av krav på licenser och tillståndsbevis och liknande hinder för 
införandet av ett verkligt gemensamt ekonomiskt område, bland annat genom att inrätta 
nödvändiga organ på statlig nivå. Lagstiftninge n om offentlig upphandling bör stegvis fås att 
överensstämma med EU:s normer och bör ge nomföras konsekvent, bl.a. genom att de 
föreskrivna organen inrättas. Fortsatta insats er är nödvändiga för att genomföra lagarna om 
standardisering, metrologi och imma teriella rättigheter och för att se till att systemet för ett 
enda företagsregister fungerar ti llfredsställande. Ytterligare insats er är nödvändiga för att till 
fullo tillämpa lagen om statistik och fö r att vidareutveckla och harmonisera 
statistikproduktionen. 
Om kommissionen vid någon tidpunkt konstaterar at t Bosnien och Hercegovina inte fullgjort 
sina åtaganden och inte på ett ti llfredsställande sätt gripit sig an  de frågor som tas upp i detta 
meddelande, får den föreslå rådet att förh andlingarna om ett stabiliserings- och 
associeringsavtal tills vidare avbryts.  
För att stödja Bosnien och Hercegovina i dess ansträngningar innan förhandlingarna formellt 
inleds och under hela förhandlingsprocessen ko mmer kommissionen att ytterligare intensifiera 
dialogen med myndigheterna, särskilt geno m att vid behov inrätta sektorsgrupper. 
Kommissionen förbinder sig ocks å att stödja processen via sitt  program för finansiellt stöd.