A4-0087/98

Resolution om förslagen till rådets beslut framlagt av kommissionen om principerna, prioriteringarna, etappmålen och villkoren i partnerskapen (KOM(98)0053 - C4-0130/98)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av rådets beslut framlagt av kommissionen om principerna, prioriteringarna, etappmålen och villkoren i partnerskapen för Bulgarien, Estland, Ungern, Lettland, Litauen, Polen, Tjeckien, Rumänien, Slovenien och Slovakien (KOM(98)0053 - C4-0130/98),

- med beaktande av sin resolution av den 4 december 1997 om kommissionens meddelande Agenda 2000 En förstärkt och utvidgad union ((Protokollet av detta datum, del II.3 a).)),

- med beaktande av sitt yttrande av den 11 mars 1998 om förslaget till förordning (EG/Euratom) om stöd inom ramen för strategin inför anslutningen till de kandidatländer i Central- och Östeuropa som ansökt om medlemskap i Europeiska unionen ((Protokollet av detta datum, del II.1.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikes-, säkerhets- och försvarsfrågor (A4-0087/98), och av följande skäl:

A. Partnerskapen för anslutning utgör en viktig del av föranslutningsstrategin eftersom de kommer att hjälpa kandidatländerna att uppfylla de politiska och ekonomiska villkor som fastställdes av Europeiska rådet i Köpenhamn.

B. Finansiellt stöd kan, om det används för att uppmuntra till politiska, ekonomiska och sociala reformer, verka för att stabiliteten bevaras i Europa,

C. Stödet från Europeiska unionen bör organiseras inom enhetliga ramar för varje kandidatland, för att möjliggöra en bättre förvaltning av de tillgängliga ekonomiska medlen.

D. Många av länderna saknar prioriteringar för de politiska kriterierna på kort sikt trots att alla kandidatländer fortfarande har problem med mänskliga och medborgerliga rättigheter. Detta gäller också för de länder som kommissionen ansett uppfylla både de politiska och ekonomiska kriterierna på medellång sikt.

E. Ett villkor för det fullständiga genomförandet av dessa partnerskap är att de demokratiska principerna, rättstaten och de mänskliga rättigheterna respekteras samt att minoriteter skyddas, och om något land inte oavlåtligen strävar efter att uppfylla alla dessa krav skall partnerskapet upphävas.

F. På grund av dessa instruments stora politiska betydelse är det viktigt att parlamentet får fullständig information om genomförandet av de enskilda partnerskapen och om samtliga åtgärder som avser att ändra partnerskapen, även vad gäller finansiella och ekonomiska åtgärder samt budgetkontroll.

G. De huvudsakliga dragen inom den process som skall leda fram till medlemskap måste stå under vederbörlig parlamentarisk kontroll från både Europaparlamentets och kandidatländernas parlaments sida, och EU förväntas i detta hänseende vara en förebild för parlamenten i CÖE-länderna.

H. Partnerskapen för anslutning tycks ha upprättats enligt ett allmänt schema, och de motsvarar därför inte i tillräcklig grad de särskilda förhållanden och behov som råder i de olika länderna.

I. Det kommer att behövas en mera decentraliserad förvaltning av strukturella medel och -åtgärder så att investeringsnivån kan avpassas efter lokala och regionala behov och strukturåtgärderna användas mera kostnadseffektivt och verkningsfullt och med mera hållbara resultat, samtidigt som kandidatländernas mottagningskapacitet kan utökas.

1. Parlamentet beklagar att kommissionen och rådet valt att inte formellt sett konsultera Europaparlamentet, och att därmed inte låta det organ som efter anslutningsförhandlingarna skall ge sitt samtycke, möjligheten att ge ett lagstiftningsyttrande om dessa förslag till beslut,

2. riktar en uppmaning om att Europaparlamentet i fortsättningen, innan det görs några som helst eventuella ändringar av dessa partnerskap för anslutning i fråga om principerna, prioriteringarna och de allmänna villkoren, bör formellt anmodas att avge ett yttrande och påta sig att uttala sig i frågan inom sex veckor,

3. beklagar att vissa av de aspekter som togs upp i sin ovannämnda resolution av den 4 december 1997 förekommer bland de mål som skall uppnås på medellång sikt, trots att det handlar om politiskt mycket viktiga åtgärder (särskilt vad gäller de åtgärder som avser oberoende och det demokratiska systemet, såsom respekten för författningen, oppositionens rättigheter, de medborgerliga friheterna, tillgång på lika villkor till tjänster i allmänhetens intresse, bekämpning av korruption, principen om att polisens ansvar och garantier för ett rättsväsende och massmedier) och uppmanar kommissionen att på denna punkt se över de olika partnerskapsavtalen för att förvissa sig om att kandidatländerna inte lämnar någon möda ospard för att på kort sikt uppnå en acceptabel nivå vad gäller respekten för rättsstaten och demokratin,

4. kräver att dödsstraffets avskaffande skall tas med bland målen på kort sikt för alla de berörda kandidatländerna,

5. uppmanar kommissionen att utveckla en strategi för mänskliga rättigheter i varje land och inom ramen för denna strategi ställa upp klara mål, både på kort och medellång sikt,

6. beklagar dessutom att ett stort antal punkter som Europaparlamentet i sin ovan nämnda resolution av den 4 december 1997 bedömt vara viktiga eller till och med nödvändiga, exempelvis att förbättra administrationen, inte omnämns uttryckligen i partnerskapen för anslutning,

7. anser att det med tanke på respekten för gemenskapsrätten måste fästas särskilt avseende vid hur rättsväsendena i kandidatländerna fungerar, särskilt vad gäller omarbetningen av civil- och strafflagstiftningen och bestämmelserna om ny yrkesutbildning för domare och advokater,

8. uppmanar kommissionen att bland prioriteringarna på kort sikt avskaffa visumtvånget om detta är möjligt,

9. riktar en uppmaning till kommissionen att finansiella medel vid behov också skall finnas tillgängliga för sektorer av stor vikt för befolkningen, såsom den allmänna hälsovården,

10. betonar vikten av att det införs en effektiv gränskontroll vid kandidatländernas yttre gränser,

11. understryker att utvecklandet och genomförandet av en rättvis minoritetspolitik bör vara ett mål på både kort och medellång sikt,

12. uppmanar till en omprioritering på kort sikt vad gäller «skapandet av institutioner» i syfte att stärka de regionala och lokala myndigheterna och få den berörda befolkningen och arbetsmarknadens båda parter att medverka vid fördelningen av strukturstöd,

13. är medvetet om de stora skillnaderna i de ekonomiska förhållandena mellan de olika kandidatländerna och uppmanar kommissionen att ägna vederbörlig uppmärksamhet åt parlamentets kommentarer,

14. erinrar om att de flesta åtgärderna kräver att kandidatländerna gör mycket stora insatser på lagstiftnings- och förvaltningsområdet och att den tidtabell som kommissionen fastställt därför kommer att vara svår att hålla,

15. betonar att de flesta kandidatländerna efter Agenda 2000 lagt fram en handlingsplan innehållande samtliga åtgärder som skall vidtas för att ta hänsyn till kommissionens anmärkningar; uppmanar kommissionen att beakta de reaktioner som inkommit från dessa länder vid utvecklandet av partnerskapen för anslutning,

16. anser att partnerskapen för anslutning bör leda till ökat gränsöverskridande samarbete inom alla sektorer, särskilt längs unionens yttre gränser, så att allmänheten kan få se vilka målen för utvidgningen är och vilken nytta den för med sig,

17. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas och kandidatländernas regeringar och parlament.