Såsom också förklaras i konsekvensbedömningen är den lösning som valts i detta förslag till beslut det bästa alternativet utifrån subsidiariteten och proportionaliteten. Subsidiaritetsprincipen uppfylls eftersom initiativets syften inte kan uppnås av medlemsstaterna på egen hand samtidigt som förslaget gör det möjligt att ta hänsyn till nationella omständigheter (i både 700 MHz-frekvensbandet och frekvensbandet under 700 MHz).

EU måste besluta om hur 700 MHz-frekvensbandet ska användas i framtiden om unionen vill undvika varierande nationella tillvägagångssätt och hindra störningar över gränserna. Avsaknaden av unionstäckande gemensam lagstiftning för UHF-bandet skulle kunna ge upphov till skadlig fragmentering när det gäller användningen av UHF-bandet i unionen. Fragmenteringen leder till gränsöverskridande störningar som skulle kunna påverka upp till 13 % av EU:s befolkning.

Därför krävs samordning av utseende och tillståndsgivning avseende 700 MHz-frekvensbandet för trådlöst bredband fram till 2020 samt ett samordnat utseende av frekvensbandet under 700 MHz för flexibel användning med skyddsmekanismer för tillhandahållandet av audiovisuella medietjänster till masspublik, liksom investeringar i effektivare teknik som behövs för att frigöra 700 MHz-frekvensbandet från den nuvarande DTT-användningen.

En flexibel användning av frekvensbandet under 700 MHz eftersom det innebär att problemet angrips och målen uppnås på effektivast sätt. Om hela frekvensbandet under 700 MHz frigörs för exempelvis trådlöst bredband skulle det gå utöver vad som i dag behövs för att klara efterfrågan på spektrum under 1 GHz för att tillgodose efterfrågan på trådlös kommunikation. Samtidigt ger en flexibel användning rättssäkerhet för DTT i det här frekvensbandet för de medlemsstater som vill behålla sin nuvarande DTT-kapacitet. Harmoniserade tekniska villkor får fastställas i samförstånd med nationella tekniska experter i radiospektrumkommittén i enlighet med beslut 676/2002/EG.

•Val av instrument

Kommissionens unionsstrategi för UHF-bandet kommer att genomföras genom två rättsliga instrument. En icke-tvingande åtgärd, som en rekommendation från Europaparlamentet och rådet, skulle varken göra unionssamordningen obligatorisk eller ålägga medlemsstaterna att vidta åtgärder. Ett beslut förespråkas i stället för en förordning, eftersom åtgärderna medför skyldigheter för medlemsstaterna men inte är avsedda att ha direkt tillämpliga effekter i medlemsstaterna för privata aktörer. Ett beslut är också lämpligare än ett direktiv eftersom förslaget till åtgärd inte omfattar en hel uppsättning allmänna bestämmelser som ska införlivas i nationell lagstiftning utan endast ett begränsat antal specifika åtgärder som ska vidtas av medlemsstaterna. Artikel 6.4 i Europaparlamentets och rådets beslut nr 243/2012/EU om inrättande av ett flerårigt program för radiospektrumpolitik omfattade t.ex. liknande skyldigheter och åtgärder för medlemsstaterna, och Europaparlamentets och rådets beslut 128/1999/EG, 626/2008/EG och 676/2002/EG antogs också för att införa liknande skyldigheter och åtgärder för medlemsstaterna. Denna åtgärd i enlighet med artikel 114 i EUF-fördraget kommer att åtföljas av kommissionens genomförandebeslut, som antas genom kommittéförfarande i enlighet med beslut nr 676/2002/EG, för att se till att 700 MHz-frekvensbandet utses och görs tillgängligt för att användas för trådlösa bredbandstjänster enligt harmoniserade tekniska villkor som utarbetats med bistånd av Europeiska post- och telesammanslutningen. Samma tillvägagångssätt användes också för att harmonisera 800 MHz-frekvensbandet för trådlösa bredbandstjänster genom programmet för radiospektrumpolitik och kommissionens beslut 2010/267/EU.

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Samråd med berörda parter

I förslaget har man beaktat följande synpunkter från intressenter:

(a)Lamyrapporten, utarbetad av Pascal Lamy på grundval av arbetet i högnivågruppen under hans ledning.

(b)Synpunkter från det offentliga samrådet om Lamyrapporten.

(c)Rapport från gruppen för radiospektrumpolitik, Proposed spectrum coordination approach for broadcasting in the case of a reallocation of the 700 MHz band.

(d)Yttrande från gruppen för radiospektrumpolitik, Long-term strategy on the future use of UHF band (470-790 MHz) in the European Union.

•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden

Två oberoende studier som har gjorts för kommissionens räkning har beaktats i förslaget. Det rör sig om följande studier:

Economic and Social Impact of Repurposing the 700 MHz frequency band for Wireless Broadband Services in the European Union.

Challenges and opportunities of broadcast-broadband convergence and its impact on spectrum and network use.