KOMMISSIONENS ARBETSDOKUMENT - Den nya strategin för regionalt industrisamarbete mellan Europa och Medelhavsområdet

KOMMISSIONENS ARBETSDOKUMENT Den nya strategin för regionalt industrisamarbete mellan Europa och Medelhavsområdet

1. Inledning

I och med Barcelonaprocessen, som inleddes i november 1995, skapades ett partnerskap inom tre områden: partnerskap i politiska och säkerhetsrelaterade frågor, ekonomiskt partnerskap samt partnerskap på det kulturella, sociala och mänskliga området. På det ekonomiska området betonas industrisamarbetets stora betydelse för att skapa ett område i Europa och Medelhavsområdet med välstånd och frihandel, ekonomisk omställning och ökande investeringar. Därefter har mycket gjorts:

Den första konferensen mellan EU:s och Medelhavsområdets industriministrar hölls i maj 1996 i Bryssel. Industriministrarna från de 27 partnerländerna godkände deklarationen om industrisamarbete mellan Europa och Medelhavsområdet med en rad prioriteringar för det regionala industrisamarbetet. Prioriteringarna omfattar bl.a. inrättande av en rättslig och administrativ ram som samarbetet kan utvecklas inom, upprättande av industrizoner, inrättande av och stöd till specialiserade tjänstecentra, främjande av små och medelstora företag samt utveckling av regionala nätverk mellan de ekonomiska aktörerna.

Arbetsgrupperna för industrisamarbete. Brysseldeklarationen ledde också till att Europeiska kommissionen 1997 inrättade två arbetsgrupper. Arbetsgrupperna består av nationella experter som utnämns av sina respektive industriministrar, företrädare för internationella organisationer och industriorganisationer beroende på mötenas ämnen. Mötena samordnas av Europeiska kommissionens avdelningar, närmare bestämt av generaldirektoratet för näringspolitik som är behörigt i frågor som rör industrisamarbete och av generaldirektoratet för yttre förbindelser som är behörigt för Medelhavsfrågor i samband med Barcelonaprocessen.

Den andra konferensen mellan EU:s och Medelhavsområdets industriministrar hölls i oktober 1998 i Klagenfurt (Österrike). I sina slutsatser betonade ministrarna bl.a. de båda arbetsgruppernas viktiga uppgifter, de framsteg i fråga om samarbete som gjorts av EU:s och Medelhavsområdets ekonomiska aktörer, infrastrukturens betydelse för investeringarna och de privata investeringarnas funktion som en av de viktigaste drivkrafterna för regionens ekonomiska och sociala utveckling.

Dessutom har två industritoppmöten ägt rum, organiserade av de nationella industrisammanslutningarna i de 27 partnerländerna, ett i Marrakech 1996 och ett i Aten 1997. Slutsatserna från dessa möten beaktades av industriministrarna vid konferensen i Klagenfurt.

2. Syftet med detta arbetsdokument

Syftet med detta arbetsdokument är att för ministrarna i partnerländerna, som sammanträder i Limassol (Cypern) den 22 juni 2000 i den tredje konferensen mellan EU:s och Medelhavsområdets industriministrar, redogöra för de pågående handlingsprogrammen i frågor som är av intresse för industrisamarbetet mellan EU och Medelhavsområdet, den senaste utvecklingen inom industrisamarbetet mellan EU och Medelhavsområdet och prioriteringarna framöver.

2.1. Pågående handlingsprogram i frågor som är av intresse för industri samarbetet mellan EU och Medelhavsområdet

I samband med framväxten av nätverk mellan EU:s och Medelhavsområdets ekonomiska aktörer har program startats för att stärka och länka samman handels- och industrikammare, fackmässor, sammanslutningar av hantverkare och små och medelstora företag och organisationer för främjande av utrikeshandel. Detta slags program har nyligen utvidgats till industrisammanslutningar och arbetsgivarorganisationer. Programmet för samarbete mellan nationella statistikinstitut (MEDSTAT), som syftar till att harmonisera EU:s statistik och statistiken i dess partnerländer i Medelhavsområdet både nationellt och regionalt, är numera att mycket viktigt verktyg för att komplettera moderniseringen av industrin.

Ett program för stärkande av industrizonerna i partnerländerna i Medelhavsområdet har också inletts. Detta program har som mål att förbättra funktionen hos de befintliga zonerna och metoderna för utformning av nya zoner för att erbjuda de lokala företagen bättre tjänster.

Slutligen pågår satsningar för att stärka banden mellan små och medelstora företag på ömse sidor om Medelhavet inom instrument som Europartenariat, Med-Partenariat och Med-Interprise. Som exempel kan nämnas att företag från Medelhavsområdet varit väl företrädda vid Europartenariatmässorna i Valencia i november 1998, i Wien i maj 1999 och i Potsdam i oktober 1999.

2.2. Den senaste utvecklingen inom industrisamarbetet mellan EU och Medelhavsområdet

Med utgångspunkt i rekommendationerna från utrikesministrarna vid dessas möte i Stuttgart i april 1999 utarbetade kommissionens avdelningar ett metoddokument för den regionala verksamheten inom Barcelonaprocessen, vilket spreds till de 27 partnerländerna. Dokumentet innehåller en ny strategi som gör det möjligt att kring prioriterade områden genomföra brett upplagda regionala program, vilket ger insatserna högre profil och ett klart mervärde på regional nivå. När det gäller industrisamarbete enades arbetsgruppernas ledamöter vid sitt plenarsammanträde i Aten den 14 och 15 oktober 1999 om att anpassa strategin till de nya rekommendationerna och således sätta upp prioriteringar för insatserna och anpassa arbetsgruppernas struktur och verksamhet.

2.3. Prioriteringar för industrisamarbetet mellan EU och Medelhavsområdet

Inom den nya strategin för regionalt samarbete har man enats om att inrikta satsningarna på industrisamarbete på fyra prioriterade områden:

- främjande av investeringar

- innovation och kvalitet

- instrument och mekanismer på marknaden i EU och Medelhavsområdet

- utveckling av små och medelstora företag

2.3.1. Främjande av investeringar

Investeringar är ett allvarligt bekymmer för Medelhavsområdet, som upplever en ökande eftersläpning gentemot resten av världen i sin attraktionskraft för utländska direktinvesteringar. Därför har kommissionen i nära samarbete med arbetsgruppen utarbetat ett regionalt program för uppbyggnad av ett nätverk i EU och Medelhavsområdet av kontor för investeringsfrämjande. I december 1999 anslogs totalt 4 miljoner euro till programmet. Programmet löper på tre år med början år 2000 och har tre handlingslinjer:

- Förstärkt kapacitet hos de kontor i Medelhavsområdet som har till uppgift att främja investeringar, i form av utbildning och personalutbyte.

- Upprättande av ett fungerande nätverk mellan kontor för investerings främjande i EU och i Medelhavsområdet genom insatser för kommunikation mellan institutionerna.

- Främjande av investeringar på regional nivå genom gemensamma informations- och kommunikationssatsningar och gemensamt deltagande från kontoren i EU och i Medelhavsområdet i investeringsfrämjande evenemang.

Som svar på slutsatserna från den andra konferensen mellan EU:s och Medelhavsområdets industriministrar i Klagenfurt inleddes i januari 2000 en ingående undersökning av flödena av utländska direktinvesteringar i Medelhavs området. Resultaten från denna undersökning, som kommer att kompletteras med rekommendationer och förslag till åtgärder, kommer att läggas fram vid den tredje ministerkonferensen på Cypern i juni 2000.

2.3.2. Innovation och kvalitet

Innovation och kvalitet är mycket viktigt för konkurrensutsatta företag och är en allvarlig utmaning för de små och medelstora företag i Medelhavsområdet som måste verka i en globaliserad ekonomi.

Ett regionalt program för innovation och kvalitet är nu nästan färdigt. Förslaget till finansiering kommer att läggas fram inför MED-kommittén under andra halvåret 2000. Programmet har två delar:

- "Industriell innovation i de små och medelstora företagens tjänst" som omfattar insatser för att främja utvecklingen av teknikcentra inom olika branscher och innovationscentra i Medelhavsländerna, inrättade av ett nätverk mellan EU och Medelhavsområdet av teknik- och innovationscentra, information till företagen genom överföring av bra lösningar samt insatser för att teknik- och innovationscentren skall kunna utveckla sitt samarbete med laboratorier och forskningscentra i EU och Medelhavsområdet.

- "Kvalitet" med syftet att på regional nivå inleda informations- och utbildningsverksamhet inom standardisering, certifiering, kvalitet och metrologi. Särskild tonvikt skall läggas vid sammanlänkning i nätverk av de administrativa enheter som svarar för kvalitetsfrämjande i Medelhavsländerna och deras förbindelser med nätverket av teknik- och innovationscentra i EU och Medelhavsområdet.

2.3.3. Instrument och mekanismer på marknaden i EU och Medelhavsområdet

Detta område är särskilt viktigt i samband med det gradvisa införandet av ett frihandelsområde mellan EU och Medelhavsområdet. Den successiva tillnärmningen mellan ekonomierna i EU och dem i partnerländerna kring Medelhavet förutsätter ökad kännedom om den inre marknaden och EU:s erfarenheter. Kommissionens meddelande om Europa-Medelhavspartnerskapet och den inre marknaden [1], som godkändes av de 27 partnerländerna vid konferensen med EU:s och Medelhavsländernas industriministrar i Klagenfurt i oktober 1998, innehåller en rad prioriterade områden för förbättrade handels- och investeringsvillkor mellan EU:s medlemsstater och partnerländerna i Medelhavsområdet. Områdena är följande: varors fria rörlighet, tullar och skatter, offentlig upphandling, finansiella tjänster, immaterialrätt, dataskydd, revision och bokföring samt konkurrensregler.

[1] KOM (1998) 538

Ett regionalt program för genomförande av meddelandet håller på att utarbetas. Förslaget till finansiering kommer att läggas fram för MED-kommittén under andra halvåret 2000. Programmet har två delar:

- Ömsesidig information i form av workshops med experter från partnerländerna i Medelhavsområdet och EU inom de områden som tas upp i kommissionens meddelande.

- Utbildning i form av studiebesök och utbildningsinsatser som planeras utgående från behoven hos partnerländerna i Medelhavsområdet. Denna del kommer även att ge möjlighet att utforma målinriktade åtgärder inom tekniskt bistånd för att uppmuntra och underlätta utbyte av experter och samarbete mellan myndigheter.

2.3.4. Utveckling av små och medelstora företag

Det är fråga om att utarbeta ett regionalt program som kan bidra till en bättre miljö för de små och medelstora företagens utveckling. Förslag till finansiering inom detta område kommer att läggas fram under år 2001. I programmet skall man kartlägga hindren för de små och medelstora företagens utveckling i partnerländerna runt Medelhavet, och bl.a. skall åtgärder för förenkling av administrativa rutiner när företag grundas, enklare tillgång till finansiering för små och medelstora företag osv. föreslås.

2.4. Arbetsgruppernas struktur, arbete och uppgifter

För att se till att den nya strategin för industrisamarbete, utgående från de fyra prioriteringarna ovan, genomförs effektivt föreslog kommissionens avdelningar nya riktlinjer för arbetsgruppernas arbete vid de två arbetsgruppernas gemensamma möte i Aten. Riktlinjerna godkändes. Enligt riktlinjerna skall de två arbetsgrupperna slås samman till en grupp, gruppen för industrisamarbete, och expertkommittéer inrättas för varje prioriterat område.

Arbetsgruppen för industrisamarbete kommer att få en strategisk uppgift för att sätta upp prioriteringar, övervaka pågående insatser och dra upp riktlinjer för framtiden. Verksamhetsrapporterna från arbetsgruppen för industrisamarbete kommer att lämnas till kommissionen och konferensen mellan EU:s och Medelhavsländernas industriministrar.

Expertkommittéernas uppgifter kommer att bero på hur långt arbetet framskridit inom varje prioriterat område: i de fall där programmen för tekniskt bistånd pågår är expertkommittéernas uppgift att övervaka genomförandet av dem, och i de fall där programmen för tekniskt bistånd skall utformas är deras uppgift att biträda kommissionen med utformningen av ett strategidokument för kartläggning, uppsättande av mål och förslag på åtgärder för att nå målen.

3. Slutsatser

Den nya strategin för industrisamarbete mellan EU och Medelhavsområdet svarar hädanefter alltså mot rekommendationerna från utrikesministrarnas konferens om regionalt samarbete mellan EU och Medelhavsområdet. Strategin utgör både i fråga om utformningen av prioriteringar och tillämpningen av dem ett stort framsteg jämfört med Brysseldeklarationen om industrisamarbete som industriministrarna antog i Bryssel i maj 1996. Strategin svarar också mot slutsatserna från den andra konferensen mellan EU:s och Medelhavsområdets industriministrar i Klagenfurt i oktober 1998. Det är nu lämpligt att lägga fram denna nya strategi för industrisamarbete vid den tredje konferensen mellan EU:s och Medelhavsområdets industriministrar i Limassol (Cypern) den 22 juni 2000.