SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 15.12.2005 
KOM(2005) 648 slutlig 
  
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET 
med en uppmaning till rådet att låta arti kel 251 i fördraget om upprättandet av 
Europeiska gemenskapen bli tillämplig på de åtgärder om underh ållsskyldighet som 
vidtas i enlighet med ar tikel 65 i samma fördrag  
 
SV 2   SV MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET 
med en uppmaning till rådet att låta arti kel 251 i fördraget om upprättandet av 
Europeiska gemenskapen bli tillämplig på de åtgärder om underh ållsskyldighet som 
vidtas i enlighet med ar tikel 65 i samma fördrag  
1. L AGSTIFTNINGSRAM OCH INSTITUTIONELLT SAMMANHANG  
1.1. Gemenskapslagstiftning i fråga om underhållsskyldighet 
Frågan om underhållsskyldighet ingår i tillämpningsområdet för rådet förordning (EG) nr 
44/2001 av den 22 december 2000 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område (nedan: ”Bryssel I-förordningen”).
1 
Förordningen innehåller framförallt regler om  behörighetskonflikter, dä ribland en särskild 
regel för underhållsskyldighet i artikel 5.2. Den innehåller vidare  regler för erkännande och 
verkställighet av domar, bland annat domar om underhållsskyldighet som har meddelats i 
medlemsstaterna. Man bör även notera att arti kel 57.2 i Bryssel I-förordningen uttryckligen 
nämner att ”ett avtal om underhållsskyldighet som har ingåtts inför en administrativ 
myndighet eller bestyrkts av en sådan myndighet”  skall likställas med officiella handlingar. 
Frågan om underhållsskyldighet ingår också i tillämpningsområdet för Europaparlamentets 
och rådets förordning (EG) nr 805/2004 av den 21 april 2004 om införande av en europeisk 
exekutionstitel för obestridda fordringa r (nedan: ”förordninge n om en europeisk 
exekutionstitel”).2 Förordningen garanterar fri rörlighe t i alla medlemsstater för domar som 
har intygats vara eu ropeiska exekutionsti tlar. Domar om underhåll omfattas av denna 
förordning. Här, liksom i Brys sel I-förordningen likställs uttryckligen ett avtal om 
underhållsskyldighet som har ingåtts inför en ad ministrativ myndighet eller bestyrkts av en 
sådan myndighet med en officiell handling (artikel 4.3 b). 
Frågan om underhållsskyldighet är  emellertid undantagen från rådets förordning (EG) nr 
2201/2003 av den 27 november 2003 om domsto ls behörighet och om erkännande och 
verkställighet av domar i äktenskapsmål och må l om föräldraansvar samt om upphävande av 
förordning (EG) nr 1347/2000 (nedan : ”ny Bryssel II-förordning”).3 Undantaget anges 
uttryckligen i artikel 1.3 e oc h i skäl 11 i förordningen.  
                                                 
1 EGT L 12, 16.1.2001. 
2 EUT L 143, 30.4.2004. 
3 EUT L 338, 23.12.2003. 
 
SV 3   SV 1.2. Utkast till revidering av geme nskapslagstiftningen i fråga om 
underhållsskyldighet 
1.2.1. Kort presentation av det förslag till förordning som läggs fram för rådet 
I enlighet med slutsatserna från Europeiska  rådets möten i Tammerfors (15–16 oktober 1999) 
och i Bryssel (4–5 november 2004) har ko mmissionen i samband me d genomförandet av 
programmet för ömsesidigt erkännande lagt fram  ett förslag till förordning för rådet. Målet 
med förslaget är att un danröja alla kvarvarande hinder fö r indrivning av underhållsbidrag 
inom Europeiska unionen. Ambitionen är at t skapa rättsregler som lever upp till de 
underhållsberättigades legitima förväntningar. De underhållsberättigade bör lätt, snabbt och 
oftast utan kostnad kunna erhålla en exeku tionstitel som utan hinder kan cirkulera i det 
europeiska rättsliga området och i praktiken leda  till regelbunden betaln ing av de belopp som 
den underhållsberättig ade har rätt till.  
Dessa nya rättsregler kräver åtgärder som i nnebär mer än en uppfräschning av de nuvarande 
mekanismerna. Åtgärder kommer at t vidtas på alla områden av re levans för det civilrättsliga 
samarbetet: internationell behörighet, tillämplig  lag, erkännande och verkställighet, samarbete 
och undanröjande av hinder för ett bra genomfö rande av förfarandena, bland annat genom 
bättre tillgång till uppgifter om  de underhållsskyldigas situa tion, oavsett var de bor i EU. 
Dessa övergripande åtgärder kommer i möjligaste mån att samlas i ett enda instrument. 
Initiativet är resultatet av en  lång period av eftertanke oc h samråd: finansiering av en 
komparativrättslig studie ( 2003), utarbetande och uppföljn ing av en grönbok (2004), 
anordnande av flera expertmöten (2003–2005) oc h genomförande av en konsekvensanalys 
med bistånd av en extern uppdragstagare under överinseende av en gemensam styrgrupp som 
sammanträdde fyra gånger under 2005. 
1.2.2. Rättslig grund för förslaget till förordning 
Kommissionen lägger fram förslaget till rådets förordning om domstols behörighet, tillämplig 
lag, erkännande och verkställighet av domar sa mt samarbete i fråga om underhållsskyldighet 
på grundval av artikel 61 c och artikel 67.2 i fördraget om upprättandet av Europeiska 
gemenskapen. 
Förslaget rör alltså det civilrättsliga samarbetet , såsom det definieras i artikel 65 i fördraget. 
Det innehåller dessutom ” aspekter som berör familjerätten ” i den mening som avses i artikel 
67.5 andra strecksatsen i fördraget. Av detta skäl omfattas förslaget inte av 
medbeslutandeförfarandet, utan skall anta s enhälligt av rådet efter samråd med 
Europaparlamentet. 
2. P ROBLEMATIK  
Artikel 67.5 andra strecksatsen i fördraget, i dess lydelse enligt Ni cefördraget, utgör en 
brytpunkt inom det civilrättsliga samarbetet. I arti keln föreskrivs nämligen att de åtgärder som 
avses i artikel 65 skall omfattas av me dbeslutandeförfarandet i artikel 251, ” med undantag av 
de aspekter som berör familjerätten ”. 
Två ordningar gäller alltså se dan den 1 februari 2003 då Niceför draget trädde i kraft: dels 
medbeslutandeförfarandet, som numera är det a llmänna lagstiftningsförfarandet, dels rådets 
 
SV 4   SV enhälliga beslut efter att ha hört Europaparl amentet. Den sistnämnda ordningen används i 
undantagsfall för ” åtgärder ” som innehåller ” aspekter som berör familjerätten ”.  
Uppdelningen kan i allmänhet göras utan svåri gheter. Alla är till ex empel överens om att 
frågor om äktenskap och föräldraansvar hör till familjerätten i den mening som avses i fördraget. 
När man i den nya Bryssel II-förordninge n tog upp frågan om att avskaffa 
exekvaturförfarandet för domar om umgänge föru tsattes att denna lagsti ftning skulle påverka 
de nationella rättssystemen i fråga om familjerä tt. Genom att behålla regeln om enhällighet, 
trots Nicefördragets ikraftträdande, ka n medlemsstaterna se till att inga 
gemenskapsbestämmelser antas utan dera s godkännande i frågor som rör personliga 
förhållanden inom familjen, bland annat efter en separation: vårdnadsrätt, umgängesrätt, 
konsekvenser av olovligt bortförande av barn osv. 
Med tanke på att själva grunden i fa miljeförhållandena berörs och att 
gemenskapslagstiftningen rör själva uppbyggnaden av familjen är det förståeligt att man 
behåller regeln om enhällighet. Ingen tvivlar på  att erkännandet eller icke-erkännandet av en 
dom om vårdnadsrätt eller umgängesrätt direkt  påverkar det personliga förhållandet mellan 
barn och föräldrar och även jämvikten i familjen, ett område som är starkt präglat av medlemsstaternas skilda rättsliga och kulturella traditioner.  
Det finns emellertid områden med mindre stark anknytning till jämvikten i familjen, områden 
där tillämpningen av artikel 67.5 andra strecksatsen i fördraget ger mycket otillfredsställande 
resultat. Det gäller till exempel indrivning av underhållsbidrag. 
Man bör ta hänsyn till underhållsskyldighetens blandade karaktär – utgångspunkten ligger i 
familjen, men det konkreta genomförandet har en ekonomisk karaktär som för alla andra fordringar.  
Som tidigare nämnts har gemenskapslagstiftaren h ittills alltid ansett att de allmänna reglerna 
för det civilrättsliga samarbetet även kan omfatta underhållsskyldighe t i likhet med vilken 
annan fordran som helst. I Bryssel I-fö rordningen, som har samma struktur som 
Brysselkonventionen av den 27 september 1968, ingår därför underhållsskyldighet i 
tillämpningsområdet, men inte familjerätten. Den nya Bryssel II-förordningen däremot, omfattar en stor del av familjerätten (äktenskap sskillnad, föräldraansvar), men inte frågan om 
underhållsskyldighet. Förordningen om en eu ropeisk exekutionstitel slutligen, omfattar 
underhållsbidrag och har antagits enligt medbeslutandeförfarandet. 
Kommissionens nya förslag om underhållsskyldighet är självfa llet annorlunda. I motsats till 
Bryssel I-förordningen och förord ningen om en europeisk exekutionstitel är förslaget helt 
ägnat åt underhållsskyldighet och särskilda regl er för denna, medan begreppet i de två andra 
citerade rättsakterna endast utgör en de l av tillämpningsområdet för de gemensamma 
bestämmelserna om civilrättsliga fordringar. Ef tersom förslaget till fö rordning endast handlar 
om underhållsskyldighet, får det begreppet ensa mt avgöra förordningens juridiska karaktär.  
Underhållsskyldighetens familjemässiga anknyt ning innebär att en gemenskapslagstiftning 
om underhållsskyldighet ”berör”  familjerätten i den mening som avses i artikel 67.5 andra 
strecksatsen och därmed inte om fattas av de allmänna reglerna för det civilrättsliga samarbetet 
som regleras av medbeslutandeförfarandet. 
 
SV 5   SV Trots att denna slutsats är obest ridlig juridiskt sett, är den ändå otillfredsställande. Även om 
frågan om underhållsskyldighet ”berör” familjerä tten utgör den en mycket speciell del av 
denna rätt. Så fort som underh ållsskyldigheten har erkänts oc h bekräftats i en dom eller 
motsvarande handling, förvandlas den till en fo rdran som omfattas av en  rättsordning som inte 
skiljer sig nämnvärt från den som vanligtvis st yr förmögenhetsrätten. Det är för övrigt därför 
som underhållsskyldigheten har förts in i ti llämpningsområdet för Bryssel I-förordningen. 
Så länge som gemenskapsrätten nöjer sig med att göra det lättare att utverka en dom om 
underhåll och säkra dess fria rörlighet och verkställighet överallt i Europeiska unionen 
garanterar den endast den underhållsberätt igades tillgång till domstolsprövning och den 
faktiska betalningen av fordran. I detta samm anhang rör gemenskapslagstiftningen framförallt 
tillgångar. Underhållsskyldighete n är visserligen speciell, men det rör sig fortfarande om en 
fordran, dvs. ett belopp som skall drivas in med hjälp av verkt yg som är lätta att identifiera 
och tillämpa på alla beslut  som rör pengar: användning av harmoniserade regler för 
internationell behörighet, utfärdande av en  exekutionstitel som är erkänd i hela EU, 
användning av införsel på bankmedel eller löne r samt upprättande av ett effektivt samarbete 
mellan medlemsstaterna för att se till att de rättsliga mekanismerna fungerar bra. 
3. FÖRESLAGEN LÖSNING  
I enligt med artikel 67.2 andra strecksatsen i fördraget kan rådet efter att ha hört 
Europaparlamentet enhälligt besluta att låta  det förfarande som avses i artikel 251 bli 
tillämpligt på alla eller vissa av de områden som omfattas av avdelning IV i fördragets tredje del. Det är alltså juridiskt möjligt att fatt a beslut om underhållsskyldighet i enlighet med 
medbeslutandeförfarandet i st ället för med enhällighet.  
Ett sådant rådsbeslut skulle bygga en ”bro ” mellan enhällighet och medbeslutande och 
innebära två fördelar. Det skulle i första ha nd stämma överens med underhållsskyldighetens 
speciella karaktär. Även om ingen kan förnek a att det finns nära band mellan underhåll och 
familjeförhållanden står det klart att indrivning av  underhållsbidrag inte direkt påverkar själva 
kärnan i dessa förhållanden. I motsats till en dom om umgängesrätt påverkar verkställigheten 
av en dom om underhåll inte al ls det personliga förhållandet  mellan medlemmarna i en och 
samma familj. Regeln om enhällighet, som fr amförallt syftar till att beakta de skilda 
familjesammansättningarna i medlemsstaterna, är alltså inte motiverad i fråga om underhållsskyldighet. 
För regler som specifikt handlar om underhålls skyldighet skulle man i andra hand tack vare 
”bron” kunna inrätta samma lagstiftningsförfar ande (t.ex. med samma befogenheter för 
Europaparlamentet) som det so m används för rättsakter som förordningen om en europeisk 
exekutionstitel, vilka har upprättat en ge mensam ordning som omfattar indrivning av 
underhållsbidrag i likhet med vilk en annan fordran som helst.  
Både på grund av underhållsskyldighetens särskilda karaktär och gemenskapens 
lagstiftningsmässiga agerande hittills på om rådet framstår det som juridiskt befogat och 
politiskt önskvärt att tillämpa medbeslutandeförfarandet i artikel  251 i fördraget i fråga om 
underhållsskyldighet. 
 
SV 6   SV 4. SLUTSATS  
Mot bakgrund av ovanstående uppmanar kommi ssionen rådet att, i enlighet med artikel 67.2 
andra strecksatsen i fördraget om upprätta ndet av Europeiska gemenskapen, låta det 
förfarande som avses i artikel 251 bli tillämpligt på de åtgärder som avses i artikel 65 i fråga 
om underhållsskyldighet.  
 
SV 7   SV BILAGA  
RÅDETS BESLUT 
om att låta förfarandet i artikel 251 i fördraget om upprättandet av Europeiska 
gemenskapen bli tillämpligt på de åtgärd er om underhållsskyldighet som vidtas i 
enlighet med artikel 65 i samma fördrag  
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE 
med beaktande av fördraget om upprättandet av  Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 67.2 
andra strecksatsen i detta, 
med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och av följande skäl: 1) Sedan Amsterdamfördragets ikraftträdande är Europeiska gemenskapen behörig att anta 
åtgärder på området civilrät tsligt samarbete i enlighet med artikel 65 i fördraget om 
upprättandet av Europeiska gemenskapen.  
2) I enlighet med artikel 67.5 andra streck satsen i fördraget, i dess lydelse enligt 
Nicefördraget, skall de åtgärder som avses i ar tikel 65 i fördraget antas av rådet enligt det 
förfarande som avses i artikel  251 i fördraget, med undantag  av de aspekter som berör 
familjerätten. 
3) I enlighet med artikel 67.2 andra str ecksatsen skall rådet efter att ha hört 
Europaparlamentet enhälligt besluta i syfte at t låta alla eller delar av de områden som 
omfattas av avdelning IV i fördragets tredje de l regleras av förfarandet i artikel 251 och att 
anpassa bestämmelserna om domstolens behörighet.  
4) Det civilrättsliga samarbetet omfattas av  två skilda ordningar sedan Nicefördragets 
ikraftträdande: medbeslutandeförfara ndet, som numera är det allmänna 
lagstiftningsförfarandet, samt rå dets enhälliga beslut efter att ha hört Europapa rlamentet. Den 
sistnämnda ordningen används i undantagsfall för åtgärder som innehåller aspekter som berör 
familjerätten. 
5) Det är ibland svårt att dra gränsen mellan åtgä rder som rör familjerätten och andra åtgärder. 
Det gäller till exempel underh ållsskyldighet, som har en blandad karaktär: den har 
familjemässiga drag, eftersom den i allmänhet har sin grund i ett familjeförhållande, men den har också en ekonomisk karaktär  eftersom skyldigheten är en  fordran, dvs. ett penningbelopp. 
6) Rådet har redan tagit hänsyn till detta särd rag vid antagandet av förordning nr 44/2001 av 
den 22 december 2000 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av 
domar på privaträttens område, vars tilläm pningsområde omfattar unde rhållsskyldighet, men 
inte familjerätten. 
7) Efter Nicefördragets ikraftträdande ant ogs förordning nr 805/2004 av den 21 april 2004 om 
införande av en europeisk exekutionstitel för obe stridda fordringar enligt  förfarandet i artikel 
251 i fördraget, trots att den tillä mpas på underhållsskyldighet.  
 
SV 8   SV 8) Med beaktande av underhållsskyldighetens  särdrag bör man besluta att frågan om 
underhållsskyldighet skall omfattas av det förfarande som avses i artikel 251.  
9) I enlighet med artiklarna 1 och 2 i det prot okoll om Danmarks ställning som fogats till 
fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen deltar inte Danmark i antagandet av detta besl ut, som därför inte är  bindande för eller 
tillämpligt i Danmark.  
10) Förenade kungariket och Irland har, i enlighe t med artikel 3 i det protokoll om Förenade 
kungarikets och Irlands ställni ng som är fogat till fördrage t om Europeiska unionen och 
fördraget om upprättandet av Europeiska ge menskapen, meddelat sin önskan att delta i 
beslutet om och tillämpningen av detta beslut. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
Från och med den 1 juni 2006 skall rådet besluta enligt förfarande t i artikel 251 i fördraget om 
de åtgärder som avses i artikel 65 i fö rdraget i fråga om underhållsskyldighet. 
Artikel 2 
Artikel 251 i fördraget skall tillämpas på de y ttranden från Europaparlamentet som rådet tar 
emot före den 1 juni 2006 om förslag till åtgärd er som rådet, i enlighet med detta beslut, skall 
besluta om enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget. 
Utfärdat i Bryssel den (…). 
 På rådets vägnar