ft * * EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
A ii 
A TV A 
Bryssel den 21.05 1996 
KOM(%) 225 slutlig 
95/0087 (COD) 
KOMMISSIONENS YTTRANDE 
i enlighet med artikel 189b 2 d i Romfördraget 
om Europaparlamentets ändringar 
av rådets gemensamma ståndpunkt om 
förslaget till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT 
om antagandet av ett åtgärdsprogram för 
tullfrågor i gemenskapen (Tull 2000) 
MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG 
i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget 

Motivering 
Den 16 april 1996 fattade Europaparlamentet beslut om den gemensamma ståndpunkt som 
rådet antagit inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om antagandet av ett 
åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen (Tull 2000). 
I detta beslut uppmanas rådet att anta Europaparlamentets 24 ändringsförslag och att ändra 
sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med detta. 
Kommissionen har, i sin helhet eller genom att föreslå en något annorlunda lydelse, antagit 
Europaparlamentets ändringsförslag nr 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9.2, 10, 11.1, 15, 19, 20, 21 
och 23. Antagandet av dessa ändringsförslag såsom de anges i detta yttrande, medför 
ändring av förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut enligt artikel 189a i 
Romfördraget. 
Kommissionen kan däremot inte godta de andra ändringsförslagen på grund av att de 
antingen verkar överflödiga i förhållande till de artiklar som rådet redan har antagit i sin 
gemensamma ståndpunkt (ändringsförslag nr 12, 13, 16 och 24), eller strider mot 
närhetsprincipen eller andra principer i Romfördraget (ändringsförslag nr 6, 9.1, 11.2, 14, 
18, 22 och 25). 
Kommissionens yttrande enligt artikel 189b.2d i Romfördraget om Europaparlamentets 
beslut om den gemensamma ståndpunkt som rådet antagit inför antagandet av 
Europaparlamentets och rådets beslut om antagandet av ett åtgärdsprogram för 
tullfrågor i gemenskapen (Tull 2000) om ändring av förslaget till beslut enligt artikel 
189a i fördraget. 
Den 15 april 1996 yttrade sig Europaparlamentet vid en andra behandling om rådets 
gemensamma ståndpunkt avseende Europaparlamentets och rådets beslut om antagandet av 
ett åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen (Tull 2000)1. 
Denna gemensamma ståndpunkt är resultatet av granskningen vid en första behandling av det 
första beslutsförslaget KOM (95) 119 slutlig2 som lades fram av kommissionen den 6 april 
1995, ändrad genom KOM (95) 4513 och KOM (95) 576 slutlig4. 
Det beslut som antagits av Europaparlamentet avseende rådets gemensamma ståndpunkt 
ändrar denna genom 24 ändringsförslag. 
1. Europaparlamentets ändringsförslag som antagits av kommissionen. 
Kommissionen kan i den lydelse som föreslagits av Europaparlamentet, anta ändringsförslag 
nr 1, 3, 5, 7, 9.2, 15, 21, och 23. 
Kommissionen kan även efter vissa omskrivningar, anta ändringsförslag nr 2, 4, 8, 10, 11.1, 
19 och 20. 
Följaktligen ändras beslutsförslaget, enligt rådets gemensamma ståndpunkt, enligt följande: 
1.1 Titel (ändringsförslag 1). 
Följande ord "åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen" ersätts av "àtgârdsprogram för 
tullmyndigheter i gemenskapen ". 
1.2 Första stycket i ingressen (ändringsförslag 2). 
Mellan "utvidgningen av gemenskapen till att omfatta nya stater..." och "...och den snabba 
utvecklingen av gemenskapens handelsutbyte med den övriga världen...", skall följande 
läggas till: 
", den planerade utvidgningen av transitbestämmelsernas giltighet till att även omfatta 
Polen, Tjeckien, Ungern och Slovakien5... * 
1 Gemensam ståndpunkt (EG) nr 2/96 antagen av rådet den 22 december 1995 ~ EGT C 37/11, 
9.2.1996 
2 KOM (95) 119 slutlig, 6.4 1995 - EGT C 346, 23 12 1995 
3 KOM (95) 451 slutlig, 5.10.1995 - EGT C 327, 7.12.1995 
4 KOM (95) slutlig, 20.11.1995 - EGT C 23, 27.1.1996 
1.3. Första stycket i ingressen a (nytt) (ändringsförslag 3). 
visserligen försvann varukontrollerna vid alla unionens inre gränser i samband med att 
den inre marknaden genomfördes, men mellan de europeiska ländernas 
hemmamarknader och den europeiska inre marknaden finns fortfarande väsentliga 
skillnader. Den fortsatta utvecklingen av den inre marknaden till en hemmamarknad 
med öppna inre gränser och en gemensam yttre gräns skall därför prioriteras. 
1.4. Första stycket i ingressen b (nytt) (ändringsförslag 4). 
Stärkandet av det gemensamma skyddet av de yttre gränserna kommer att främja uppkomsten 
av en dylik europeisk hemmamarknad inom vilken genomförandet av de principer som avses i 
fördragets bestämmelser helt kommer att säkerställas. Det är viktigt att detta uppnås snarast 
möjligt. 
1.5. Fjärde stycket i ingressen (ändringsförslag 5). 
Texten i ingressen skall kompletteras på följande sätt: 
...Det är dock i vissa fall nödvändigt att på gemenskapsnivå enas om kriterier för 
omfattningen av de kontroller som skall genomföras. 
1.6. Trettonde stycket i ingressen (ändringsförslag 7). 
Texten i ingressen skall kompletteras på följande sätt: 
... De tjänstemän som tjänstgör inom medlemsstaternas tullförvaltningar skall väl synligt 
bära den Europeiska gemenskapens symbol med de tolv stjärnorna. 
1.7. Artikel 1.4a (ny) (ändringsförslag 8) 
Enligt föreliggande beslut utgörs tullmyndigheten av den myndighet som har huvudansvaret 
för tillämpningen av tullbestämmelserna. 
1.8. Artikel la (ny) (ändringsförslag 9). 
Medlemsstaterna skall säkerställa att gemenskapens tulltjänstemän väl synligt bär symbolen 
med de tolv stjärnorna för att erinra såväl unionsmedborgare som medborgare från tredje 
land om den roll dess tjänstemän spelar genom att utföra för gemenskapen viktiga uppgifter. 
1.9. Artikel 3.7a (ny) (ändringsförslag 10). 
7. Hjälpa tullmyndigheterna i de associerade länder som önskar ansluta sig till Europeiska 
unionen. 
1.10. Artikel 4.4a (ny) (ändringsförslag 11.1). 
4a. särskilt gynna utvecklingen av riktad inspektionsteknik och riskananlys och, vid behov, 
harmonisera kontrollerna på en miniminivå. 
1.11. Artikel 7.2 6 (ändringsförslag 15). 
Den text som avses skall kompletteras på följande sätt: 
efter "Utveckla samarbetet med tredje land", skall läggas till: 
", särskilt med de associerade länderna i Central- och Östeuropa, " 
1.12. Artikel 13.5 (ny) (ändringsförslag 19). 
5. Kommissionen skall i samarbete med medlemsstaterna undersöka möjligheterna att inrätta 
en permanent gemensam europeisk tullhögskola i syfte att bredda utbildningen av 
medlemsstaternas tulltjänstemän. 
1.13. Artikel 13.6 (ny) (ändringsförslag 20). 
6. Utbildningen av tulltjänsteman inom ramen för Matthaeus-programmet bör utvidgas till de 
associerade länderna i Central- och Östeuropa som önskar ansluta sig till Europeiska 
unionen. 
1.14. Artikel 16.2 andra strecksatsen (ändringsförslag 21) 
Datumet den 31 december 2000 skall ersättas med den " 30 juni 1999". 
1.15. Artikel 16.3 första strecksatsen (ändringsförslag 21). 
Datumet den 31 december 1998 skall ersättas med den " 30 juni 1998". 
1.16. Artikel 17.3 (ny) (ändringsförslag 23). 
3. 1 samband med detta skall medlemsstaterna se till att användningen av den andel av de 
egna medel som reserverats för att täcka uppbördskostnader i enlighet med artikel 2.3 av 
rådets beslut nr 88/376/EEG, Euratom av den 24 juni 1988 i största möjliga mån tar hänsyn 
till detta besluts syften. 
2. Europaparlamentets ändringsförslag som kommissionen inte kan anta. 
Enligt vad kommissionen meddelade vid Europaparlamentets plenum kan inte kommissionen 
stödja ändringsförslag nr 6, 9.1, 11.2, 12, 13, 14, 16, 18, 22, 24 och 25 av de skäl som 
anges nedan. 
2.1 Ändringsförslag 6. 
Detta ändringsförslag förutser att på sikt upprätta en enhetlig europeisk tullmyndighet som 
skall finansieras med den del av tullavgifterna som medlemsstaterna uppbär. 
Detta ändringsförslag motsvarar inte tanken med kommissionens förslag som syftar till all 
utveckla samarbete mellan de nationella förvaltningarna och förbättra deras effektivitet utan 
att ifrågasätta deras personliga ansvar vad gäller uppbärandet av egna medel och 
genomförandet av gemenskapslagen. 
2.2 Ändringsförslag 9.1. 
I detta ändringsförslag uppmanas kommissionen att utforma förslag i syfte att ändra de 
stadgar som styr gemenskapernas tulltjänstemän för att underlätta att dessa tjänstemän kan 
avdelas för tjänstgöring inom andra medlemsstaters tullförvaltningar. 
Kommissionen skall inom ramen för det arbete som skall utföras vid genomförandet av detta 
program, stimulera medlemsstaterna att utveckla denna typ av aktiviteter mellan de nationella 
förvaltningarna men kan inte lägga fram förslag på ett område som faller under 
medlemsstaternas befogenheter. 
2.3. Ändringsförslag 11.2. 
I detta ändringsförslag uppmanas kommissionen att samordna tullmyndigheternas granskning 
och att påta sig ansvaret för utarbetandet av effektiv efterhandskontroll som skall utföras på 
gemensam basis. 
Kommissionen kan inte stödja ett sådant förslag så som det är utformat, då det skulle strida 
mot medlemsstaternas ansvar för genomförandet av gemenskapslagen och de kontroller som 
är förenade med detta. 
2.4. Ändringsförslag 12. 
Detta ändringsförslag som rör förbättringen av indrivningen av obetalda tullavgifter, har 
införlivats i rådets gemensamma ståndpunkt i dess artikel 6 (Indrivning) till följd av en 
ändring som antagits av Europaparlamentet vid en första behandling. Därför förefaller 
antagandet av detta ändringsförslag inte längre nödvändigt. 
2.5. Ändringsförslag 13. 
I detta ändringsförslag uppmanas kommissionen att säkerställa korrekt tolkning av de 
gemensamma tullbestämmelserna så att hänsyn tas till de ekonomiska processerna och att 
onödiga administrativa formaliteter undviks. 
Detta ändringsförslag har i sin helhet införlivats i den gemensamma ståndpunkten i dess 
artikel 5.2. 
2.6. Ändringsförslag 14. 
I detta ändringsförslag uppmanas kommissionen att före den 1 januari 1996 lägga fram en 
bindande tidsplan för datorisering av tullkontoren och av tullsystemet för 
gemenskapstransitering. 
Trots att kommissionen redan har lagt fram en tidsplan för datorisering av systemet för 
gemenskapstransitering och gemenskapstransiteringen som har godkänts av medlemsstaterna, 
anser kommissionen att det förslag inte omfattas av tillämpningsområdet för detta 
åtgärdsprogram. 
2.7. Ändringsförslag 16. 
Detta ändringsförslag som syftar till att understryka den prioritet som bör ges tullkontroll 
före frisläppande, har införlivats i sin helhet i den gemensamma ståndpunkten i dess artikel 
8.1. Därför förefaller antagandet av detta ändringsförslag inte längre nödvändigt. 
2.8. Ändringsförslag 25. 
I detta ändringsförslag uppmanas kommissionen att lägga fram förslag som syftar till att 
möjliggöra direkt ömsesidig tillgång till de uppgifter som finns lagrade i andra 
medlemsstaters databaser och att föreslå lagring av dessa uppgifter i en enhetlig databas. 
Kommissionen anser att dessa frågor skall utredas inom ramen för det arbete som görs inom 
ramen för genomförandet av åtgärdsprogrammet som en av de möjliga aspekter för en 
samordnad utveckling av kompatibla datasystem för att förbättra samarbetet mellan 
förvaltningarna och effektiviteten av kontrollerna. 
2.9. Ändringsförslag 18. 
I detta ändringsförslag uppmanas kommissionen att lägga fram en rapport och förslag om 
harmonisering av tulltjänstemännens befogenheter. 
I den gemensamma ståndpunkten föreskrivs en granskning av dessa tjänstemäns befogenheter 
och den roll som de skall spela i genomförandet av gemenskapslagen. I ändringsförslaget går 
man ännu längre. Det man föreslår går utöver ramen för åtgärdsprogrammet och rör ett 
område som faller under medlemsstaternas ansvar. 
2.10. Ändringsförslag 22. 
Detta ändringsförslag avser finansieringen av åtgärdsprogrammet. Kommissionen anser att 
texten i den gemensamma ståndpunkten gör att det är överflödigt att precisera 
fördelningen av finansieringen mellan gemenskapen och medlemsstaterna, 
oklarheten mellan de operationella medlen i budgetens del B med de administrativa 
kostnaderna i del A, inte är möjlig, 
betalning av intäkterna från staffavgifter till gemenskapsbudgeten varken motsvarar 
ramen för den rättsliga grunden eller åtgärdprogrammets mål. 
2.11. Ändringsförslag 24. 
Detta ändringsförslag rör nödvändigheten att sluta avtalsprotokoll ("avtalsmemorandum") 
med de ekonomiska aktörerna. 
Kommissionen anser att denna fråga redan nämns i artikel 8.5 i den gemensamma 
ståndpunkten. Därför förefaller antagandet av detta ändringsförslag inte längre nödvändigt. 

ISSN 1024-4506 
KOM(96) 225 slutlig 
DOKUMENT 
SV 02 
Katalognummer : CB-CO-96-235-SV-C 
ISBN 92-78-04413-X 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg