A4-0148/97

Resolution om kommissionens grönbok «Grundutbildning-vidareutbildning-forskning: Hinder för rörlighet över gränserna» (KOM(96)0462 - C4-0580/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

- med beaktande av kommissionens grönbok (KOM(96)0462 - C4-0580/96),

- med beaktande av artikel B, första och tredje strecksatsen i EU-fördraget, artiklarna 2, 3p, 8a, 126, 127 och 130g i EG-fördraget samt bestämmelserna om fri rörlighet för arbetstagare, etableringsrätt och fri rörlighet för tjänster,

- med beaktande av sekundärrätt som berör ovannämnda områden ((Jfr grönboken del A, punkt 4.)),

- med beaktande av rådets direktiv 89/48/EEG av den 21 december 1988 om en generell ordning för ömsesidigt erkännande av examensbevis över behörighetsgivande högre utbildning som omfattar minst tre års studier ((EGT nr L 19, 24.1.1989, s. 16.)) och 92/51/EEG av den 18 juni 1992 om en andra generell ordning för erkännande av behörighetsgivande högre utbildning, en ordning som kompletterar den som föreskrivs i direktiv 89/48/EEG ((EGT nr L 209, 24.7.1992, s. 25.)),

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets beslut 95/819/EG av den 14 mars 1995 om skapandet av ett åtgärdsprogram inom gemenskapen, «Sokrates» ((EGT nr L 87, 20.4.1995, s. 10.)),

- med beaktande av rådets beslut 94/819/EG av den 6 december 1994 om skapandet av ett åtgärdsprogram för genomförandet av en politik för yrkesutbildning inom Europeiska gemenskapen (Leonardo) ((EGT nr L 340, 29.12.1994, s. 8.)),

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets beslut 95/818/EG av den 14 mars 1995 om godkännande av den tredje fasen i programmet «Ungdom för Europa» ((EGT nr L 87, 20.4.1995, s. 1.)),

- med beaktande av kommissionens ändrade förslag ((EGT nr C 262, 20.9.1994, s. 27.)) och rådets beslut 94/916/EG av den 15 december 1994 om ett särskilt program om forskning, teknologisk utveckling och demonstration och om utbildning av och rörlighet för forskare 1994-1998 ((EGT nr L 361, 31.12.1994, s. 90.)),

- med beaktande av sin resolution av den 13 juli 1995 om diskriminerande behandling av utländska språklärare («lettori»), på grund av deras nationalitet, vid Università degli studi di Verona (Italien), vilket strider mot artikel 48 i Romfördraget ((EGT nr C 249, 25.9.1995, s. 161.)),

- med beaktande av sin resolution av den 22 september 1995 om skapandet av en europeisk samhällstjänst ((EGT nr C 269, 16.10.1995, s. 232.)),

- med beaktande av kommissionens rapport till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av den generella ordningen för erkännande av examensbevis över behörighetsgivande utbildning, avfattad i enlighet med artikel 13 i direktiv 89/48/EEG (KOM(96)0046 - C4-0194/96), och sin resolution av den 11 april 1997 om denna rapport ((Protokollet av den 11.4.1997, del II.4.)),

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets förslag till beslut om gemenskapens handlingsprogram «Europeisk volontärtjänst för ungdomar (KOM(96)0610 - C4-0681/96),

- med beaktande av rådets (utbildning) slutsatser av den 6 maj 1996 om samverkan mellan erkännande av akademiska meriter och yrkesmeriter i fråga om utbildningsbevis inom gemenskapen ((Pressmeddelande 6802/96 (meddelande 122), s. 27.)),

- med beaktande av rådets resolution av den 15 juli 1996 om klarhet och tydlighet när det gäller yrkesutbildningsbevis ((EGT nr C 224, 1.8.1996, s. 7.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning och media och yttrandena från utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi, utskottet för sysselsättning och socialfrågor och utskottet för framställningar (A4-0148/97), och med beaktande av följande:

A. Inom unionen är rörligheten för personer idag fortfarande inte lika väl fungerande såsom den för kapital, varor och tjänster.

B. Hindren för fri rörlighet för medborgare har en negativ effekt på genomförandet av gemenskapsprogram på området för grundutbildning, vidareutbildning och forskning vilket innebär att effektiviteten och trovärdigheten för dessa program drabbas.

C. Framför allt betraktas skapandet av ett område utan inre gränser som en av de grundläggande metoderna i fördraget för att främja en hållbar och balanserad ekonomisk och social utveckling. Detta område utan gränser får inte enbart begränsas till sin ekonomiska dimension.

D. För att skapa nya sysselsättningsmöjligheter för unga människor blir förberedelse inför den europeiska arbetsmarknaden allt viktigare och därför bör så många ungdomar som möjligt, oberoende av hemort, familjebakgrund och finansiella möjligheter, få en chans att delta i EU:s utbytesprogram, vilket inte är fallet idag.

E. Kommissionen bör utarbeta en rapport om sambandet mellan familjers sociala situation och studerandes deltagande i gemenskapsprogram för grundutbildning, vidareutbildning och forskning för att eventuellt kunna dra nödvändiga slutsatser av detta.

F. Möjligheterna att studera och vidareutbilda sig i en annan medlemsstat bör också ges åt unga från mindre gynnade miljöer samt till dem som inte avser gå vidare till högre studier. Utbudet av gemenskapsprogram för grund- och vidareutbildning bör kompletteras av ett program för lärlingars rörlighet.

G. Det är därför nödvändigt att ge programmen för grundutbildning och vidareutbildning lämpligt utrymme vid nästa förhandlingarna om budgetplanen. Dessa program bör ges främsta prioritet inom de budgetmässiga och politiska riktlinjerna, på samma sätt som till exempel ramprogrammet för forskning och utveckling.

H. Till följd av rapporten som expertgruppen på hög nivå skall lägga fram för parlamentet innan 1997 kommer kommissionen att offentliggöra en vitbok som föreslår lösningar på alla hinder för fri rörlighet, oberoende av om de är lagstiftningsmässiga, administrativa eller praktiska.

I. Kommissionen borde också vid detta tillfälle lägga fram förslag angående hinder för rörlighet över gränserna för äldre personer och handikappade.

J. Kommissionen uppmanas att regelbundet och detaljerat informera om verksamheten i ovan nämnda expertgrupp på hög nivå liksom verksamheten inom initiativet «Medborgarnas Europa».

K. Det är nödvändigt att se till att rörligheten över gränserna, till följd av målet för den ekonomiska och sociala sammanhållningen, inte av lingvistiska skäl i huvudsak koncentreras till triangeln Tyskland- Frankrike-Förenade Kungariket.

L. Den moderna informationsteknikens fördelar ger nya möjligheter till rörlighet i informationssamhället och därför bör lärande och användning av kommunikationstekniker främjas redan i barnaåldern.

M. Rådet (utbildning) som sammanträdde den 6 maj 1996 uppmanade «kommissionen och medlemsstaterna att utreda om det är önskvärt att identifiera och öka kännedomen om sådana förfaranden på nationell nivå eller på gemenskapsnivå som skulle kunna göra det lättare att finna en lösning i godo på tvister om erkännande av utbildningsbevis, som svar på individuella ansökningar». Det är nödvändigt att göra en konkret uppföljning av denna uppmaning.

N. Det är därför absolut nödvändigt, för att genomföra de rekommendationer som följer av grönboken, att fastställa en bindande tidsplan och inrätta en samordningskommitté som å ena sidan bör lägga fram förslag som gör det möjligt att respektera tidsplanen och som å andra sidan gör det lättare att finna lösningar i godo, något som rådet efterlyst.

1. Parlamentet glädjer sig över att kommissionen lagt fram denna grönbok som utgör en utmärkt analys av hindren för rörlighet över gränserna på området för grundutbildning, vidareutbildning och forskning, och som ger förslag på konkreta handlingsalternativ,

2. ger sitt starka stöd till kommissionens förslag om att skapa ett europeiskt område för kvalifikationer, vilket innebär å ena sidan avgörande framsteg i tillämpningen av systemet för ömsesidigt erkännande av examensbevis, och utvidgning av detta system till samtliga högre studier inklusive studier utanför universitet, och å andra sidan, så som grönboken rekommenderar, generalisering av systemet för överföring av meriter i linje med det system som inrättats inom ramen för Sokrates-programmet, och tar i detta sammanhang initiativ till att i synnerhet erfarenheterna av ECTS (European Credit Transfer System) sprids och att tillämpningen av detta system vederbörligen främjas,

3. påminner om att de framställningar som ingivits till Europaparlamentet om fri rörlighet för personer, och i synnerhet beträffande erkännande av examina och andra utbildningsbevis, utgör en viktig informationskälla om kvarstående hinder för gränsöverskridande utbildning och vidareutbildning, begär enträget att kommissionen skall dra lärdom av framställningarna som berör direktiven 89/48/EEG, 92/51/EEG, 93/96/EEG och 71/1408/EEG för att skapa ett område för grund- och vidareutbildning i Europa,

4. välkomnar kommissionens förslag om ett direktiv om ett förfarande för erkännande av utbildningsbevis för de yrkesverksamheter som faller under liberaliserings- och övergångsdirektivet, som tillägg till de allmänna bestämmelserna om erkännande av utbildningsbevis (direktiv 92/51/EEG),

5. beklagar allmänt att så få framsteg gjorts vad gäller yrkeskvalifikationers jämförbarhet; anser att det är nödvändigt att få till stånd ett godkännande och en certifiering av de kvalifikationer och behörigheter som erhållits inom ramen för den grundläggande yrkesutbildningen liksom utbildning inom ramen för företag, med beaktande av systemet med företagnära utbildning som är gängse i några medlemsstater; kräver att medlemsstaterna skall gå vidare på linjen med ömsesidigt erkännande av delar av utbildning och praktik,

6. uppmanar rådet och kommissionen att öka sina ansträngningar för att direktiv 89/48/EEG skall omfatta en bestämmelse om att all yrkeserfarenhet som erhållits efter examen skall beaktas, för att på så sätt säkerställa en tillfredsställande tillämpning av etableringsrätten och den fria rörligheten,

7. understryker Leonardo-programmets positiva roll, som inom ramen för förflyttningar och utbyte över gränserna, utfärdar praktikintyg till dem som deltar i programmet,

8. uppmanar kommissionen att med hänsyn till de stora skillnaderna i de nationella systemen för yrkesutbildning framlägga en klar definition av de föreslagna «modulerna» i den grundläggande yrkesutbildningen och att initiera en diskussion för att bilda sig en uppfattning om de tänkbara för- respektive nackdelarna,

9. uppmanar rådet att så snart som möjligt fastställa den rättsliga ställningen för volontärer och praktikanter som rör sig över gränserna; kräver att det omedelbart skall fastställas åtgärder som ger volontärer som deltar i «europeisk volontärtjänst» samt praktikanter som är verksamma i en annan medlemsstat än sitt hemland en rättslig säkerhet vad gäller uppehållstillstånd, socialförsäkring och beskattning; kräver att kommissionen, i väntan på att sådana garantier fastställs, vidtar åtgärder för att ge allt det stöd som behövs till varje volontär och praktikant som deltar i den europeiska volontärtjänsten och som stöter på svårigheter under utövande av sin verksamhet för att han/hon inte har någon rättslig ställning,

10. kräver i detta sammanhang att begreppet «praktikant» inte skall definieras för snävt för att kretsen av potentiella deltagare skall bli så vid som möjligt mot bakgrund av behovet av livslångt lärande,

11. kräver att en definition på lärling skall fastställas så fort som möjligt inom gemenskapen; lärlingens rättsliga ställning måste läggas på en hög nivå och utformas så att lärlingsutbildningen utgör ett attraktivt alternativ till högskoleutbildning och till och med uppmuntras,

12. uppmanar kommissionen att lägga fram ett specifikt program för lärlingars rörlighet enligt modell från Erasmus, med beaktande av erfarenheter från Leonardo-programmet, och att framför allt ta intryck av modellen för gesälltid som det finns erfarenhet av i vissa medlemsstater, ett specifikt program för lärlingars rörlighet,

13. förväntar sig, för att uppnå lika möjligheter för alla och en socialpolitisk balans rörande tillträde till programmen Sokrates och Leonardo, att det sker en betydande höjning av medlen under de närmaste åren, för att begreppet «europeiska utbildningsprogram» skall vara motiverat,

14. uppmanar i synnerhet parlamentet och rådet att inom ramen för lagstiftningsprocessen och budgetförfarandet öka anslagen till Sokratesprogrammet, framför allt med tanke på det ökade antalet ansökningar och begränsningen av de anslag som därför beviljas varje mottagare, något som är till skada för programmets effektivitet och som ger eventuella sökanden från fattigare familjer en begränsad tillgång till anslagen; kräver att anslagen skall granskas längre fram då ett specifikt program för lärlingars rörlighet görs till en del av Sokrates- programmet,

15. kräver att ansökningsförfarandet inom ramen för Sokrates och Leonardo förenklas och att utbetalning av medel påskyndas när det gäller beviljade utbildningsprojekt, eftersom mottagarna i allmänhet inte kan lämna finansiella förskott på grund av att utbetalningarna anländer med betydande förseningar,

16. rekommenderar medlemsstaterna att i möjligaste mån slå samman anslagen för Sokratesstöd med anslagen för nationella stipendier för att bidra till att studerande med knappa inkomster i så stor utsträckning som möjligt skall kunna delta i programmet,

17. förväntar sig att de praktiska svårigheter som hindrar vårdnadshavare att delta i utbytesverksamheten åtgärdas; kräver, med hänsyn till att deltidsarbetet ökar på alla nivåer, att deltidsarbete inte får ligga till grund för att någon utesluts från deltagande i ett europeiskt program,

18. kräver att det bör säkerställas att en arbetslös som vidareutbildar sig i en annan medlemsstat har rätt till bidrag utöver den period på tre månader som för tillfället gäller,

19. uppmanar medlemsstaterna att inte göra åtskillnad mellan vidareutbildning vid en institution i deras eget land och vidareutbildning vid en institution i en annan medlemsstat när beslut fattas om att bevilja studiestipendier, och att därför tillåta medflyttning av nationellt studiestöd,

20. kräver att rådet samarbetar helt och fullt i strävan efter att finna en grundläggande lösning avseende rättslig ställning vad gäller skatt och sociala frågor för forskare som arbetar utanför sitt hemland,

21. anser dessutom att rörligheten för forskning bör gynnas genom kvalitativt bättre finansiering via det femte ramprogrammet och genom samarbetsformer med andra institutioner, så att en större del av den ökande efterfrågan på platser av detta slag tillgodoses,

22. uppmanar kommissionen att i fortsättningen säkerställa att de administrativa formaliteterna i samband med ansökningar om EU-stipendier hålls inom rimliga gränser, och i rimligt förhållande till det möjliga bidragsbeloppet,

23. uppmanar kommissionen och rådet att vidta nödvändiga åtgärder för att underlätta för studenter och stipendiater att återanpassa sig till ursprungslandet efter vistelsen i utlandet,

24. uppmanar eftertryckligen rådet att anta en gemensam ståndpunkt om kommissionens förslag (KOM(91)0528) om att utvidga tillämpningen på personer av förordning 1408/71 till att omfatta studenter som är försäkrade enligt de rättsliga bestämmelserna för social trygghet i en medlemsstat ((EGT nr C 46, 20.2.1992, s. 1.)); konstaterar att EG-domstolen har påvisat rådets bristfälliga handlande på detta område genom «Vougioukas-domen» av den 12 november 1995 ((Mål C-443, rättsfallssamling I-4033.)),

25. kräver allmänt att personer som vidareutbildar sig i en annan medlemsstat, och i synnerhet studerande, omfattas av socialförsäkringar i värdlandet, även om de inte hör till ett allmänt socialförsäkringssystem i sitt hemland, och att det system som tillämpas på dem därför bör grunda sig på systemet för arbetstagare, egenföretagare och deras familjemedlemmar,

26. anmodar i synnerhet rådet att anta kommissionens förslag (KOM(96)0452) om att häva kraven på att personer som av studieskäl är bosatta i en annan medlemsstat än den stat där de hör hemma måste vara i akut behov för att få tillgång till läkarvård ((EGT nr C 341, 13.11.1996, s. 6.)),

27. kräver att rådet skall övervaka att det inte görs någon åtskillnad mellan studerande från länder som ansöker om medlemsskap i unionen och andra länder som omfattas av gemenskapsprogram på området för grundutbildning, vidareutbildning och forskning och studerande från medlemsstaterna,

28. uppmanar behöriga nationella myndigheter att bevilja fördelar till företag, i synnerhet små och medelstora företag, för att uppmuntra dem att ta emot praktikanter och sökanden för varvad utbildning,

29. uppmanar medlemsstaterna att själva ge ett större bidrag till europeiseringen av utbildningen i det vanliga kursutbudet, i skolor, yrkesutbildning och på högskolor, och att inte enbart lita till Europeiska unionens finansieringsprogram, att säkerställa att exempelvis en tidig undervisning av främmande språk blir normalfallet i alla skolor och i yrkesutbildningen, att användningen av lärare och utbildare över gränserna är finansiellt och rättsligt säkerställd i Europa, och att antalet tvåspråkiga skolor och skolformer ökar,

30. anser att det är viktigt att inlärning av främmande språk gynnas i synnerhet i yrkesutbildningen så att kunskaper i minst ett främmande språk är säkerställd; tanken om receptiv inlärning av språk bör ges större uppmärksamhet i denna diskussion,

31. anser följaktligen att även om en effektiv inlärning av språk skall uppmuntras och förbättras, kan kommissionens mål om att man inom högstadie- och gymnasieutbildningen bör uppnå en «utmärkt» nivå i två andra språk än modersmålet, endast uppnås genom större ansträngningar från medlemsstaternas sida och genom att kommissionen vidtar åtgärder med större stimulerande effekt än vad som är fallet idag och genom att man särskilt uppmärksammar unga som kommer från missgynnade miljöer i detta avseende,

32. fäster kommissionens uppmärksamhet vid den särskilda situation som lärare i främmande språk vid universiteten i medlemsstaterna befinner sig i; anmodar kommissionen att utarbeta en jämförande studie över de gällande arbetsvillkoren för denna yrkeskategori i de olika medlemsstaterna, i syfte att säkerställa verklig rörlighet och att motverka eventuell diskriminering,

33. uppmanar kommissionen att lägga fram konkreta rekommendationer för att sporra nationella organ med ansvar för att genomföra gemenskapsprogram inom området för grundutbildning och vidareutbildning att ge ett speciellt stöd till personer som vill vidareutbilda sig i ett av gemenskapens mindre spridda språk i en annan medlemsstat,

34. anser att det är absolut nödvändigt att förbättra spridningen av information om de möjligheter som gemenskapsprogrammen ger unga som en tid vill vidareutbilda sig utanför sitt hemland; förespråkar därför en kritisk granskning av insyn och närhet till medborgarna i EU:s utbildningsprogram och kräver upprättande av en effektiv medlarfunktion på lokal och regional nivå för att skapa lämpliga infomationscentraler för att uppnå lika möjligheter till tillträde till stödprogrammen för så många ungdomar, föräldrar, utbildare och lärare som möjligt, varvid befintliga inrättningar, till exempel bibliotek och kvartersföreningar skulle kunna komma ifråga som lämpliga informationskontor,

35. anser att det är brådskande att svara på rådets (utbildning) uppmaning från maj 1996 om att finna en lösning i godo på tvister om erkännande av utbildningsbevis, som svar på individuella ansökningar; anser att denna forskning bör utsträckas till att omfatta erkännande av utbildningskurser; stöder ansträngningarna för att höja utbildningsbevisens tydlighet (till exempel flerspråkighet, tydlig förklaring av utbildningens innehåll) som underlättar det individuella förfarandet för erkännande,

36. anser därför att det är viktigt, för att svara på rådets uppmaning från maj 1996, och för att säkerställa uppföljningen av grönboken och de rekommendationer från kommissionen som detta dokument utmynnar i, att vidta följande åtgärder:

a) Rådet bör, efter att ha diskuterat rekommendationerna, godkänna en bindande tidsplan för att genomföra dem.

b) En samordningskommitté som består av företrädare på hög nivå från medlemsstaterna samt, som observatörer, en företrädare för kommissionen och en företrädare för Europaparlamentet, bör inrättas vid rådet för att underlätta genomförandet av rekommendationerna.

c) Samordningskommittén bör sammanträda regelbundet och ha följande uppgifter:

- att lägga fram konkreta förslag för att med respekt för de tidsramar som man har kommit överens om genomföra de rekommendationer som strävar till att göra det lättare att röra sig över gränserna på området för grundutbildning, vidareutbildning och forskning,

- att i enlighet med förfaranden som kommittén själv fastställer finna en lösning på tvister om erkännande av utbildningsbevis och praktik, som svar på individuella ansökningar,

37. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och rådet samt medlemsstaterna regeringar och parlament.