Bryssel den 16.11.2004

KOM(2004) 752 slutlig

2003/0184 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen samt av rådets förordning (EEG) nr 574/72 om tillämpning av förordning (EEG) nr 1408/71 (diverse ändringar)

2003/0184 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONENTILL EUROPAPARLAMENTETenligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördragetom

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen samt av rådets förordning (EEG) nr 574/72 om tillämpning av förordning (EEG) nr 1408/71 (diverse ändringar)

1- BAKGRUND

+++++ TABLE +++++

2- SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Genom förordning (EEG) nr 1408/71 och dess tillämpningsförordning (EEG) nr 574/72 garanteras samordningen av medlemsstaternas system för social trygghet, så att rättigheterna för dem som flyttar eller reser inom Europeiska unionen skyddas.

Kommissionen lade den 31 juli 2003 fram ett förslag om ändring av dessa förordningar. Syftet med förslaget är att uppdatera dessa gemenskapsförordningar, så att förändringarna i nationell lagstiftning beaktas och så att det rättsliga läget avseende vissa artiklar i förordningarna klargörs. Ytterligare ett mål är att ta hänsyn till den nya utvecklingen av EG-domstolens rättspraxis, och då särskilt den rättspraxis som avser kriterierna för att identifiera särskilda icke avgiftsfinansierade kontantförmåner som omfattas av en särskild samordning (förmåner som inte kan exporteras om de uppfyller de kriterier som avses ovan och är införda i förordningens bilaga IIa) och den rättspraxis som avser förhållandet mellan förordningen och bestämmelserna i bilaterala konventioner om social trygghet (fortsatt giltiga om de uppfyller villkoren för att föras in i förordningens bilaga III).

3- KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänt

Rådets gemensamma ståndpunkt, som enhälligt antogs i enlighet med artikel 42 i EG-fördraget, innehåller det viktigaste i kommissionens förslag som har två huvudpunkter:

- En översyn av förteckningen över särskilda icke avgiftsfinansierade kontantförmåner i bilaga II a till förordning (EEG) nr 1408/71 på grundval av kriterierna i artikel 4.2a i förordningen utifrån domstolens rättspraxis. Fastän rådet inte har kunnat enas om förteckningen över förmånerna i kommissionens förslag, bör det noteras att det antal förmåner (förmåner som på grund av sina särdrag kräver särskild samordning och bara utbetalas i den medlemsstat där personen är bosatt) som återfinns i bilagan till den gemensamma ståndpunkten är kraftigt reducerat jämfört med den nuvarande förteckningen. På grundval av domstolens framtida rättspraxis vill kommissionen dessutom ha möjligheten att lägga fram ett nytt förslag om ändring av bilaga IIa i syfte att på detta sätt garantera en enhetlig behandling av alla liknande förmåner.

- En översyn av bilaga III till förordningen, som innehåller en förteckning över de bilaterala avtal som fortfarande tillämpas efter det att förordning (EEG) nr 1408/71 trädde i kraft. Denna förteckning har kunnat reduceras kraftigt på grundval av de kriterier som också fastlagts av domstolen och som återfinns i artikel 7.2 i förordningen.

3.2. Europaparlamentets ändringar vid den första behandlingen

Vid plenarsammanträdet den 11 mars 2004 antog Europaparlamentet fyra ändringar, som kommissionen godtog i sin helhet i sitt ändrade förslag av den 22 april 2004.

Dessa fyra ändringar ingår också i rådets gemensamma ståndpunkt.

Den muntliga ändringen har beaktats i skäl 6 i den gemensamma ståndpunkten. Medlemsstaterna uppmanas där att vidta åtgärder så att de negativa effekterna av vissa av de ändringar som införts i förteckningen över förmånerna i bilaga IIa (främst då en förmån inte kan exporteras eftersom den finns upptagen i bilagan) mildras för dem som tidigare erhöll dessa förmåner, eventuellt genom tillämpning av en övergångsperiod.

Ändringarna 1, 2 och 3 har införts i bilaga I.2, avsnitt G Spanien, avsnitt I Irland och avsnitt Y Förenade kungariket och förmånerna motsvarar helt kriterierna i artikel 4.2a i förordningen.

3.3. Nya bestämmelser som rådet infört och kommissionens ställningstagande till dessa

3.3.1. Bilaga I.2 i den gemensamma ståndpunkten - Särskilda icke avgiftsfinansierade kontantförmåner i bilaga IIa till förordning (EEG) nr 1408/71

Rådet har kunnat enas om förteckningen över icke avgiftsfinansierade kontantförmåner som kan förekomma i bilaga IIa på grundval av kriterierna i artikel 4.2 i förordningen. Några medlemsstater (Förenade kungariket, Sverige och Finland) anser emellertid att vissa av deras förmåner[1] måste finnas kvar i bilaga II a på grund av de särdrag som skiljer dem från övriga förmåner som har kunnat strykas ur bilagan. Som en kompromiss har rådet godtagit att dessa förmåner behålls i bilagan tills domstolen har yttrat sig om deras särdrag jämfört med sådana förmåner som domstolen redan har prövat och med beaktande av kriterierna i artikel 4.2 i förordningen.

I en förklaring i rådets protokoll upprepar kommissionen sin uppfattning att de aktuella förmånerna mot bakgrund av domstolens rättspraxis och kriterierna i artikel 4.2 i förordningen inte borde finnas kvar i bilaga II a. Följaktligen förbehåller sig kommissionen rätten att vända sig till domstolen och i förekommande fall på grundval av domstolens slutsatser lägga fram ett förslag om ändring av förteckningen i bilaga IIa.

Kommissionen kan godta denna lösning, eftersom den på sikt garanterar en enhetlig och objektiv behandling av alla motsvarande förmåner.

Det skall också påpekas att kriterier av samma slag som de i artikel 4.2 i förordningen tillämpades i samband med prövningen av de nya medlemsstaternas krav under anslutningsförhandlingarna om att förmåner skulle införas i bilagan. För att skapa tydlighet och rättslig säkerhet har de klausuler som de nya medlemsstaterna nu låtit skriva in i anslutningsfördraget också skrivits in i texten.

I bilagan har det dessutom införts en luxemburgsk förmån (inkomst för gravt handikappade personer (artikel 1.2 i lagen av den 12 september 2003)) och en finsk förmån (särskilt stöd till invandrare (lagen om särkilt stöd till invandrare, 1192/2002)). Detta är motiverat, eftersom båda förmånerna syftar till att garantera de berörda personerna en minimiinkomst och således uppfyller kriterierna i förordning (EEG) nr 1408/71.

3.3.2. Artikel 1.3 och bilaga I.3 i den gemensamma ståndpunkten - Bilaterala avtal i bilaga III till förordning (EEG) nr 1408/71 som fortsätter att gälla även sedan förordning 1408/71 trätt i kraft

I den ändring av artikel 7.2 i förordning 1408/71 som föreslås i den gemensamma ståndpunkten anges i enlighet med domstolens rättspraxis de villkor under vilka de avtal som slutits före förordningen kan fortsätta att gälla, vilket kommissionen välkomnar.

Bilaga III till denna förordning innehåller de bilaterala avtal som uppfyller dessa villkor och som således fortsätter att gälla.

Eftersom förordningen ersätter de avtal som slöts innan den trädde i kraft och som har samma tillämpningsområde infogas en kommentar i inledningen till bilaga III, i vilken det sägs att de avtal som inte har samma tillämpningsområde och som följaktligen fortfarande gäller inte finns upptagna i bilaga III.

Dessutom har terminologin i vissa tillägg i den nuvarande bilagan ändrats för tydlighetens skull utan att innehållet i tilläggen ändrats.

3.3.3. Artikel 1.1b i den gemensamma ståndpunkten - Ändring av artikel 3 i förordning 1408/71

Rådets föreslagna ändringar i den gemensamma ståndpunkten understryker villkoren för tillämpning av principen om likabehandling. Kommissionen godtar ändringarna.

3.3.4. Artikel 1.5 i kommissionens förslag - Ändring av artikel 33 i förordning 1408/71

Kommissionens föreslagna ändring av artikel 33 har inte införts i rådets gemensamma ståndpunkt. Enligt rådet bör man vänta tills den nya förenklade förordningen (EG) nr 883/2004 träder i kraft. Med stöd av dess artikel 5 (Likvärdiga förmåner, inkomster, omständigheter eller händelser) och artikel 30 (Avgifter som skall betalas av pensionstagare) kommer det att bli möjligt att inkassera avgifter på grundval av alla regelbundet utbetalade pensioner och räntor, men för det krävs det tillämpningsbestämmelser i den kommande tillämpningsförordningen (jfr rådets förklaring i protokollet). I en förklaring i protokollet upprepar kommissionen sin avsikt att i den nya tillämpningsförordningen införa tillämpningsbestämmelser för artikel 30 i den nya förordningen 883/2004. Kommissionen kan således godta rådets ståndpunkt i det här fallet.

3.3.5. Artikel 1.9; artikel 3; bilaga I.1b, bilaga I.4 c, bilaga I.5 c och bilaga I.5 f; bilaga II.4 i den gemensamma ståndpunkten

Österrike har liksom Tyskland begärt en strykning av uppgifterna i bilaga II rubrik R Österrike, som undantar vissa särbestämmelser för egenföretagare från tillämpningsområdet för förordningen med stöd av artikel 1 j fjärde stycket i förordning (EEG) nr 1408/71. Kommissionen välkomnar detta initiativ, genom vilket det blir möjligt att tillämpa förordning 1408/71 på dessa särbestämmelser. För denna åtgärd krävs det en övergångsperiod som i den gemensamma ståndpunkten förlängs till den 1 januari 2005, vilket är helt godtagbart med tanke på tidsfristen för att anta förordningen. Denna åtgärd kräver också att det införs bestämmelser om beräkning av förmånerna samt närmare uppgifter om de behöriga institutionerna.

3.3.6. Bilaga I. 1 c ii och bilaga I.5 d samt bilaga II. 1 och bilaga II.3 i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna är rent formella och beror på dels en ändring av terminologin i den franska lagstiftningen om famljeförmåner, dels ändringar gällande den behöriga institutionen i Sverige och Danmark.

3.3.7. Bilaga I.5 b i den gemensamma ståndpunkten Uppgifter rörande Danmark

Sedan den danska förmånen "tillfällig förmån till arbetslösa som deltar i flexibla anställningsformer under tolv månader" strukits i bilaga IIa, har det bedömts nödvändigt att göra ett tillägg i bilaga VI, där det sägs att denna förmån bör samordnas enligt bestämmelserna i kapitlet om arbetslöshet.

4- SLUTSATS

Kommissionen godtar den gemensamma ståndpunkten i sin helhet, eftersom den svarar mot syftena i kommissionens förslag och beaktar Europaparlamentets samtliga ändringar.

5- KOMMISSIONENS FÖRKLARING

Se bilaga.

BILAGA

FÖRKLARING I RÅDETS PROTOKOLL

Kommissionens förklaring om artikel 1.5 i kommissionens förslag

"Kommissionen avser att införa vissa åtgärder i tillämpningsförordningen för att klara de praktiska konsekvenserna av artikel 30."

Kommissionens förklaring med anledning av bilaga II a

Kommissionen har föreslagit en ändring av förteckningen över hänvisningar i bilaga IIa (främst beträffande följande förmåner: vårdbidrag för barn (Finland), handikappersättning och vårdbidrag (Sverige), invalidpension, biståndsförmån och vårdbidrag (Förenade kungariket) och anser fortfarande att det kommer att bli nödvändigt att göra det för att uppfylla kriterierna i domstolens rättspraxis och kriterierna i rådets gemensamma ståndpunkt från 2003 beträffande förslaget om diverse ändringar. Följaktligen förbehåller sig kommissionen all rätt att vända sig till domstolen och i förekommande fall på grundval av domstolens slutsatser lägga fram ett förslag om ändring av förteckningen i bilaga IIa."

[1] För Förenade kungariket:- Invalidpension (lagen från 1991 om invalidpension och invaliditetsförmån till förvärvsarbetande handikappade (Disability Living Allowance and Disability Working Allowance Act) av den 27 juni 1991, artikel 1 och förordning från 1991 om invalidpension och invaliditetsförmån till förvärvsarbetande handikappade (Nordirland) (Disability Living Allowance and Disability Working Allowance (Northern Ireland) Order) av den 24 juli 1991, artikel 3).- Tillägg för ständig tillsyn (lag från 1975 om social trygghet (Social Security Act) av den 20 mars 1975, artikel 35, och lagen från 1975 om social trygghet (Nordirland) (Social Security (Northern Ireland) Act) av den 20 mars 1975, artikel 35).- Bidrag för vård av gravt handikappade (lagen från 1975 om social trygghet (Social Security Act) av den 20 mars 1975, artikel 37 och lagen från 1975 om social trygghet (Nordirland) (Social Security (Northern Ireland) Act) av den 20 mars 1975, artikel 37).För Sverige: Handikappersättning och vårdbidrag (lagen om handikappersättning och vårdbidrag, 1998:703).För Finland: Vårdbidrag för barn (lagen om vårdbidrag för barn, 444/69).