Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2007/198/Euratom om inrättande av ett europeiskt gemensamt företag för ITER och utveckling av fusionsenergi samt om beviljande av förmåner till detta företag /* COM/2013/0607 final - 2013/0295 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Detta rådsbeslut ändrar rådets beslut (2007/198/Euratom) av den 27 mars 2007 om inrättande av ett europeiskt gemensamt företag för ITER och utveckling av fusionsenergi samt om beviljande av förmåner till detta företag, i syfte att skapa en grund för finansiering av verksamhet inom detta företag (nedan kallat det gemensamma företaget) för perioden 2014–2020 enligt Euratomfördraget. Det gemensamma företagets kostnadsberäkningar för uppbyggnadsfasen (endast kostnad för EU), omfattande perioden 2007–2020, uppgick i mars 2010 till 7,2 miljarder euro (2008 års penningvärde). I juli 2010 satte rådet ett tak på EU-bidraget till denna fas på 6,6 miljarder euro (2008 års penningvärde). I februari 2013 fastställde Europeiska rådet den högsta nivån för Euratoms åtaganden för Iter i förordningen om den fleråriga budgetramen för 2014–2020 till 2 707 miljoner euro (i 2011 års penningvärde). I sjunde ramprogrammet kanaliserades Euratom-bidraget via gemenskapens forsknings- och utbildningsprogram som antagits enligt artikel 7 i Euratomfördraget. Denna finansieringsform måste uppfylla flera krav vad gäller medverkan, regler, planering, övervakning och utvärdering som är specifika för forskningsprogram. Dessa krav är nu överflödiga med tanke på de kompetenser och den roll som tilldelats det gemensamma företaget enligt dess stadgar. I motsats till reglerna i sjunde ramprogrammet är detta förslag inte utformat som ett forskningsprogram antaget enligt Euratomfördragets artikel 7. Det grundar sig i stället på artikel 47 och åberopar Euratoms medverkan i finansieringen av det gemensamma företaget. Syftet med ändringen är att överföra medel från kommissionen motsvarande EU:s bidrag till det gemensamma företaget till Iter utan ovannämnda forskningsprogramsspecifika krav. Detta hindrar emellertid inte frivilliga bidrag, särskilt i fråga om tillkommande kostnader, från andra medlemmar i det gemensamma företaget än Euratom enligt artikel 12.1 c i företagets stadgar. Föreliggande ändringsförslag är avsett att säkerställa finansieringen av projektet för nästa fleråriga budgetram. Överföringen av medel kommer att ha den fördelen att inte längre vara begränsad till de fem år som föreskrivs i artikel 7 i Euratomfördraget för forsknings- och utbildningsprogram. Den kommer att anpassas till den period som den fleråriga budgetramen omfattar och pågå i sju år. Enligt Iteravtalet ska Iterprojektet ha en inledande giltighet på 35 år (dvs. till och med 2041). Därmed kommer senare rådsbeslut att behövas för den fortsatta finansieringen av Euratombidraget till projektet. Verksamheter som ska finansieras genom detta beslut stödjer färdplanen mot elproduktion via fusion senast 2050, som antogs av medlemmar i europeiska avtalet om fusionsutveckling (EFDA) i november 2012. Detta beslut kommer som sådant att medföra synergier och vara komplementärt till fusionsforskning som finansieras i enlighet med rådets förordning XXX [Euratoms forsknings- och utbildningsprogram]. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Detta förslag beaktar till fullo till svaren från ett omfattande offentligt samråd som utgick från grönboken Från utmaningar till möjligheter: Mot ett gemensamt strategiskt ramverk för EU:s finansiering av forskning och innovation[1], som ett led i förberedelserna för Euratoms forsknings- och utbildningsprogram (2014–2018) och som bidrar till Horisont 2020: ramprogrammet för forskning och innovation. Iter ingick i detta samråd och i de interna och externa utvärderingarna när konsekvensanalysen utarbetades. Slutsatsen i konsekvensanalysen var att de långsiktiga fördelarna med Iter, som uppväger vetenskapliga, tekniska och ekonomiska risker, ligger i ett kommersiellt utnyttjande av fusionsenergi och, på kort sikt, konkurrensfördelar för näringslivet. På grundval av Europeiska rådets beslut den 8 februari 2013 kommer föreliggande förslag att ge projektet kontinuitet, särskilt i förhållande till EU:s internationella partner och säkra Iters finansiering under hela nästkommande fleråriga budgetram. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Den rättsliga grunden för detta rådsbeslut är artikel 47 i Euratomfördraget. Detta beslut ska utgöra grundläggande rättsakt under den period som omfattas av nästkommande fleråriga budgetram och ska utgöra grunden för antagandet av kommissionens årliga finansieringsbeslut. Kommissionens beslut kommer att göra det möjligt att överföra medel till det gemensamma företaget under perioden 2014–2020. Detta förslag kommer att ersätta förslaget till rådsbeslut om antagande av ett kompletterande forskningsprogram för Iterprojektet (2014–2018)[2], som kommissionen antog den 21 december 2011. En process pågår för att ändra det gemensamma företagets stadgar, främst för att bevilja Kroatien rösträtt med anledning av landets anslutning till Euratom den 1 juli 2013. En ändring av artikel 12.1 a[3] kommer också att införas för att öka möjligheterna till finansiering via Europeiska unionens allmänna budget. 4. BUDGETKONSEKVENSER Den finansieringsöversikt för rättsakt som bifogas föreliggande förslag till rådets beslut innehåller uppgifter om budgetkonsekvenserna och de mänskliga och administrativa resurser som krävs för dess genomförande. 2013/0295 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2007/198/Euratom om inrättande av ett europeiskt gemensamt företag för ITER och utveckling av fusionsenergi samt om beviljande av förmåner till detta företag EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 47 tredje och fjärde stycket, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Genom rådets beslut 2007/198/Euratom[4] inrättades Europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi (nedan kallat det gemensamma företaget) för att tillhandahålla Europeiska atomenergigemenskapens (nedan kallad Euratom) bidrag till den internationella fusionsenergiorganisationen för gemensamt genomförande av Iterprojektet och verksamhet med Japan enligt strategin med bredare inriktning samt för att förbereda och samordna ett handlingsprogram för uppförandet av en fusionsreaktor för demonstrationsändamål och relaterade anläggningar. (2) Genom beslut 2007/198/Euratom fastställs ett finansiellt referensbelopp som bedöms vara nödvändigt för det gemensamma företaget tillsammans med Euratoms vägledande sammanlagda andel av detta belopp, som bör ställas till förfogande genom gemenskapens forsknings- och utbildningsprogram i enlighet med artikel 7 i fördraget. (3) De resurser som bedömdes vara nödvändiga för det gemensamma företaget under uppförandefasen av Iter, omfattande perioden 2007–2020, uppgick i mars 2010 till 7 200 000 000 euro (2008 års penningvärde). I juli 2010 satte Europeiska unionens råd ett tak på detta belopp på 6 600 000 000 euro (2008 års penningvärde). (4) Europaparlamentet och rådet satte i den fleråriga budgetramen för 2014–2020 den maximala nivån för Euratoms åtaganden för Iter till 2 707 000 000 euro (2011 års penningvärde). (5) Beslut 2007/198/Euratom behöver ändras för att finansiering av det gemensamma företagets verksamhet för perioden 2014–2020 ska kunna ske via Europeiska unionens allmänna budget och inte genom Euratoms program för forskning och utbildning. (6) Tredjeländer som har ingått samarbetsavtal med Euratom på fusionsområdet, däribland kontrollerad nukleär fusion, som knyter deras respektive program till Euratomprogrammen, ska bidra till finansieringen av det gemensamma företagets verksamheter. Deras bidrag bör fastställas i respektive samarbetsavtal med Euratom. (7) Beslut 2007/198/Euratom bör också lämpligen aktualiseras vad gäller bestämmelserna om skydd av unionens ekonomiska intressen. (8) Rådet och Europaparlamentet bör lämpligen informeras om genomförandet av beslut 2007/198/Euratom på grundval av uppgifter som det gemensamma företaget lämnar. (9) Beslut 2007/198/Euratom bör därför ändras i enlighet med detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Beslut 2007/198/Euratom ska ändras på följande sätt: 1) I artikel 4.2 ska följande stycke läggas till: ”Bidraget från tredjeländer som har slutit samarbetsavtal med Euratom på kärnenergiforskningsområdet, däribland kontrollerad nukleär fusion, som knyter sina respektive program Euratomprogrammen, ska fastställas i respektive samarbetsavtal med Euratom.” 2) I artikel 4 ska punkt 3 ersättas med följande: ”3. Euratoms bidrag till det gemensamma företaget för perioden 2014–2020 har fastställts till 2 915 015 000 euro (nuvarande penningvärde). 3) I artikel 4 ska punkt 4 utgå. 4) Följande artikel ska införas som artikel 5a: ”Artikel 5a Skydd av unionens ekonomiska intressen 1. Kommissionen ska vid genomförandet av de åtgärder som finansieras enligt detta beslut se till att unionens ekonomiska intressen skyddas genom förebyggande åtgärder mot bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, genom verkningsfulla kontroller och, om oriktigheter påvisas, genom återkrävande av orättmätigt utbetalda belopp och effektiva, proportionella och avskräckande påföljder. 2. Kommissionen eller dess företrädare och revisionsrätten ska ha befogenhet att utföra revision, på grundval av handlingar samt kontroller och inspektioner på plats, hos alla stödmottagare, uppdragstagare och underleverantörer som erhållit Euratomfinansiering enligt detta beslut 3. Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) får göra utredningar, däribland kontroller och inspektioner på plats, i enlighet med bestämmelserna och förfarandena i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999* och rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96** i syfte att fastställa om bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet har förekommit som påverkar unionens ekonomiska intressen i samband med bidragsavtal, bidragsbeslut eller kontrakt som finansierats inom ramen för denna förordning. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2 och första stycket i föreliggande punkt ska samarbetsavtal med tredjeland och internationella organisationer, kontrakt, avtal och beslut som följer av tillämpningen av denna förordning innehålla bestämmelser som uttryckligen ger kommissionen, revisionsrätten och Olaf rätt att utföra revision, kontroller och inspektioner på plats. __________________ * Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) (EGT L 136, 31.05.1999, s. 1). ** Rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter (EGT L 292, 15.11.1996, s. 2).” 5) Följande artikel ska införas som artikel 5b: ”Artikel 5b Halvtidsöversyn Kommissionen ska senast den 31 december 2017 förelägga rådet och Europaparlamentet en lägesrapport om genomförandet av detta beslut på grundval av uppgifter från det gemensamma företaget. Rapporten ska beskriva resultaten av användningen av Euratom-bidragen enligt artikel 2 vad avser åtaganden och utgifter.” Artikel 2 Ikraftträdande Detta beslut träder i kraft den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Det ska tillämpas från och med den 1 januari 2014. Artikel 3 Adressater Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT 1. GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 1.1. Förslagets eller initiativets beteckning 1.2. Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen 1.3. Typ av förslag eller initiativ 1.4. Mål 1.5. Motivering till förslaget eller initiativet 1.6. Tid under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 1.7. Planerad metod för genomförandet 2. FÖRVALTNING 2.1. Bestämmelser om uppföljning och rapportering 2.2. Administrations- och kontrollsystem 2.3. Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 3. BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 3.1. Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 3.2. Beräknad inverkan på utgifterna 3.2.1. Sammanfattning av den beräknade inverkan på utgifterna 3.2.2. Beräknad inverkan på driftsanslagen 3.2.3. Beräknad inverkan på anslag av administrativ natur 3.2.4. Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen 3.2.5. Bidrag från tredje part 3.3. Beräknad inverkan på inkomsterna FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET Förslagets eller initiativets beteckning Rådets beslut om ändring av beslut (2007/198/Euratom) av den 27 mars 2007 om inrättande av ett europeiskt gemensamt företag för ITER och utveckling av fusionsenergi samt om beviljande av förmåner till detta företag Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[5] - 08 – Forskning och innovation Typ av förslag eller initiativ ¨ Ny åtgärd ¨ Ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[6] ý Befintlig åtgärd vars genomförande förlängs i tiden ¨ Tidigare åtgärd som omformas till eller ersätts av en ny Mål Fleråriga strategiska mål för kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till Föreliggande rådsbeslut ska ha som generellt mål att bidra till den långsiktiga utfasningen av fossila bränslen i energisystemet på ett tryggt, effektivt och säkert sätt. Rådsbeslutet kommer att bidra till Europa 2020-strategin och dess flaggskeppsinitiativ ”Innovationsunionen”, ”Industripolitik för en globaliserad tid” och ”En agenda för ny kompetens och nya arbetstillfällen”, eftersom det kommer att understödja mobiliseringen av de europeiska högteknologiska industrierna, som kommer att vinna nya färdigheter och ny tillverkningskapaciteter genom att delta i det gemensamma företagets upphandlingsavtal. Eftersom utfasningen av fossila bränslen i energisystemet dessutom är ett av huvudmålen bidrar det också till flaggskeppsinitivativet ”ett resurseffektivt Europa”. Specifika mål eller verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som berörs För att tillhandahålla Euratoms bidrag till Iterorganisationen för byggandet av Iteranläggningarna samt för verksamheter relaterade till Iter. Verkan eller resultat som förväntas Beskriv den verkan som förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av befolkningen som berörs. Beslutet kommer att utmynna i att EU lämnar sitt bidrag till uppförandet av Iter. Europa står för det största bidraget till projektet (45 % av byggkostnaderna) och effekterna av detta beslut kommer att vara störst i Europa, både på kort sikt (förmåner för europeiskt näringsliv) och på lång sikt (en ledande roll i det kommersiella utnyttjandet av fusionsenergi). Projektet inverkar redan positivt på den industriella konkurrenskraften och skapar arbetsplatser eftersom projektet kräver upphandlingar av högtekniska komponenter. Mer än tre fjärdedelar av gemenskapens bidrag till Iter kommer att resultera i avtal med privata företag. Ett avsevärt antal nya arbetstillfällen kommer att skapas i Europa som en direkt följd av Iterverksamheten. På lång sikt utgör Iter en unik möjlighet för europeisk högteknologisk industri och för byggnadsföretag att skaffa sig konkonrrensfördelar och bli ledande aktörer i utformningen av den första generationen fusionskraftverk och den efterföljande internationella kommersialiseringen. Indikatorer för bedömning av resultat eller verkan Ange vilka indikatorer som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs. Indikatorerna som bedömer användningen av EU:s bidrag vid byggandet av Iter visar hur väl det gemensamma företaget uppnår delmålen i fråga om att tillhandahålla de europeiska komponenterna som naturabidrag till Iter. I det gemensamma företagets övergripande planering och årliga arbetsprogram specificeras tidtabellen för när de delmål ska uppnås som omfattar alla upphandlingar under byggandet av Iter. Det gemensamma företaget lämnar regelbundna rapporter till sin styrelse och till EU:s råd angående hur projektet framskrider. Motivering till förslaget eller initiativet Behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt Europeiska rådet fattade den 8 februari 2013 beslut om att finansiera Iterprojektet inom ramen för den fleråriga budgetramen avseende perioden 2014–2020. Detta beslut möjliggör överföring av medel till det gemensamma företaget så att detta kan genomföra sina uppgifter. Mervärdet genom Euratoms medverkan: Euratoms medverkan grundar sig på undertecknandet av Iteravtalet. Detta beslut möjliggör sund flerårig budgetplanering för det gemensamma företaget. Huvudsakliga erfarenheter från liknande försök eller åtgärder JET-projektet (Joint European Torus) visade att det var effektivt och maximerade de vetenskapliga och industriella fördelarna att bygga och driva en stor infrastruktur för fusionsforskning med samordning från Euratom. Omfattningen på det projekt som krävs för att bygga Iter är dock unik och kräver ett samarbete på global nivå av en hittills oprövad omfattning. Förenlighet med andra finansieringsformer och eventuella synergieffekter: Detta beslut kommer att medföra synergier med och vara komplementärt till fusionsforskningen och Euratoms forskningsprogram som kompletterar Horisont 2020 (2014–2018). Fusionsverksamheterna inom denna ram kommer att ge viktiga vetenskapliga bidrag till bygget och driften av Iter. Tid under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen ý Förslag eller initiativ som pågår under begränsad tid ý Förslaget eller initiativet ska gälla från den 1 januari 2014 till den 31 december 2020. ý Det påverkar resursanvändningen från 2014 till 2026. ¨ Förslag eller initiativ som pågår under en obegränsad tid Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ, beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå. Planerad metod för genomförandet[7] ý Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen ý Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till ¨ genomförandeorgan ý byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[8] ¨ nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning ¨ personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i budgetförordningen ¨ Delad förvaltning med medlemsstaterna ¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer ¨ Gemensam förvaltning med internationella organisationer (ange vilka) Vid fler än en metod, ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”. Kommentarer: Förvaltningen kommer att skötas av kommissionens avdelningar och via det gemensamma företaget. Kommissionen företräder Euratom i både Iterorganisationens och det gemensamma företagets styrande organ. FÖRVALTNING Detta beslut kommer att genomföras av kommissionen och det gemensamma företaget, som kanaliserar Euratoms bidrag till Iterprojektet och Euratoms bidrag till annan Iterrelaterad verksamhet, t.ex. strategin med bredare inriktning tillsammans med Japan. Kommissionen deltar, för Euratoms räkning, i Iterorganisationens och det gemensamma företagets beslutsfattande organ: 1) Kommissionen deltar i Iterrådet, den vetenskapliga och tekniska rådgivande kommittén och i Iterrådets rådgivande förvaltningskommitté, och 2) som delaktig i det gemensamma företaget deltar kommissionen i styrelsen, arbetsutskottet, den rådgivande tekniska expertgruppen, administrations- och finanskommittén och ”kontoret”. Bestämmelser om uppföljning och rapportering Övervakning och rapportering bygger på de regler för förvaltning och rapportering som tillämpas av det gemensamma företaget och Iterorganisationen och som kräver att de styrande organen godkänner alla viktiga dokument. Genom dessa organ följer kommissionen upp och reviderar de dokument som fastställer Iters verksamheter. Det gemensamma företaget fastställer en process för projektadministration och rapportering där de olika aspekterna av rapporteringssystemet till styrelsen är helt integrerade. Varje år rapporterar – i linje med rådets slutsatser av den 12 juli 2010 – det gemensamma företaget till rådet om framstegen i genomförandet av besparingsplanen samt om företagets och Iterprojektets resultat och förvaltning, bl.a. om hur verksamheterna fullgjorts inom ramen för dess årliga budget. Som svar på rådets slutsatser har det gemensamma företaget utsett en oberoende expert som kommer att bedöma projektets framsteg på grundval av befintliga rapporter och lämna sitt yttrande till det gemensamma företagets styrelse och till rådet (konkurrenskraft) en gång per år. Det gemensamma företaget och kommissionen har undertecknat ett administrativt avtal som definierar metoder och villkor som gäller för överföring till det gemensamma företaget av gemenskapens ekonomiska bidrag. Administrations- och kontrollsystem Kommissionen deltar i Iterorganisationens och det gemensamma företaget beslutsfattande organ. Kommissionen följer och granskar alla initiativ som krävs för att genomföra Iterprojektet, särskilt de av ekonomisk karaktär. Kommissionens enhet för internrevision fungerar som internrevisor för det gemensamma företaget sedan 2012, med de metoder som överenskommits mellan generaldirektoratet som ansvarar för internrevisionen och det gemensamma företaget. Dessutom har Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) samma befogenheter gentemot det gemensamma företaget och dess personal som gentemot kommissionens förvaltning. När det gäller styrningen av det gemensamma företaget antog dess styrelse i slutet av maj 2011 på kommissionens initiativ en uppsättning åtgärder för att förbättra styrningen. För att få en mer projektorienterad organisation har dessutom sedan den 1 januari 2011 en ny organisationsstruktur införts. Det gemensamma företagets budgetförordning motsvarar kommissionens, inklusive förfaranden för offentlig upphandling som motsvarar kommissionens standarder. Det gemensamma företaget har redovisningsskyldighet inför sin styrelse, rådet och Europaparlamentet, som beviljar ansvarsfrihet för budgeten utifrån en rekommendation från rådet. Dessutom genomför revisionsrätten revision av det gemensamma företaget två gånger per år och överlämnar en rapport till kommissionen, rådet och Europaparlamentet som en del av beviljandet av ansvarsfrihet. Ram för internkontroll Ramen för intern kontroll bygger på: 1. Kommissionens normer för intern kontroll, som kommer att tillämpas av det generaldirektorat som ansvarar för Iter vid antagande av beslut som rör det gemensamma företaget, särskilt beslut som rör ekonomin. 2. De normer för intern kontroll som det gemensamma företaget tillämpar vid systematiska övervakningsinsatser och uppföljning av genomförandet av alla rekommendationer. 3. Kommissionens tekniska, ekonomiska och politiska översyn av det gemensamma företagets och Iters verksamheter. 4. Förhandskontroller och efterhandskontroller av upphandling. Regelbunden riskbedömning och regelbunden övervakning av framstegen med utförandet av arbetet och av förbrukningen av resurser, baserat på definierade mål och indikatorer. 2.2.2. Förväntad risk för bristande efterlevnad Det finns en inneboende ekonomisk risk med det gemensamma företaget på grund av dess verksamhet (storskaliga och komplexa in natura-upphandlingar och med stora tekniska risker). Åtgärder för att följa upp och åstadkomma en bättre kontroll av det gemensamma företagets funktion har införts för att förbättra läget. Kommissionen kommer tillsammans med det gemensamma företaget även i fortsättningen att identifiera risker i samband med genomförandet av projektet, bland annat när det gäller kostnader, och vidta lämpliga åtgärder för att hantera och minska dessa risker. 2.3. Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter Det av kommissionens generaldirektorat som ansvarar för genomförandet av Iterprojektet och projektbudgeten har åtagit sig att motverka bedrägeri i överensstämmelse med kommissionens strategi mot bedrägerier KOM(2011) 376 av den 24 juni 2011. Den administrativa uppföljningen av kontrakt, bidrag och tillhörande betalningar sker under det gemensamma företagets ansvar. Kommissionen och det gemensamma företaget tar hänsyn till Europeiska unionens ekonomiska intressen, bland annat i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen och artikel 53 a i budgetförordningen. Det gemensamma företaget utvecklar strategier för efterhandsrevision för bedömning av de underliggande transaktionernas laglighet och regelmässighet. Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) har samma befogenheter gentemot det gemensamma företaget och dess personal som gentemot kommissionens förvaltning. 3. BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 3.1. Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel Nya budgetrubriker som föreslås Redovisa enligt de berörda rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd Rubrik i den fleråriga budget-ramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag || Diff./Icke-diff. || från Eftaländer || från kandidat-länder || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budget-förordningen Budgetrubrik 1 || 08 01 05 21 Utgifter för tjänstemän och tillfälligt anställda som genomför forsknings- och innovationsprogram —Iterprogrammet* 08 01 05 22 Extern personal som genomför forsknings- och innovationsprogram – Iterprogrammet* 08 01 05 23 Andra administrativa utgifter för forsknings- och innovationsprogram – Iterprogrammet* 08 04 01 Att bygga, driva och utnyttja Iteranläggningen— Europeiska gemensammaföretaget för Iter — fusionsenergi || Diff./Icke-diff. || NEJ || NEJ || JA || JA *- Den exakta numreringen av budgetrubrikerna kommer att fastställas i ett senare skede. 3.2. Beräknad inverkan på utgifterna 3.2.1. Sammanfattning av den beräknade inverkan på utgifterna I löpande priser – miljoner euro (avrundat till tre decimaler) || || || År 2014[9] || År 2015 || År 2016 || År 2017 || Budgetår 2018 || Budgetår 2019 || Budgetår 2020 || Budgetåren >2020 || TOTALT || || || || || || || || || Budgetrubrik. 08 04 01 || Åtaganden || 1) || 720,882 || 881,858 || 319,853 || 317,241 || 289,125 || 260,929 || 125,127 || || 2.915,015 Betalningar || 2) || 78,179 || 150,000 || 180,000 || 300,000 || 460,000 || 570,000 || 460,000 || 716,836 || 2.915,015 || || || Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för Iterprogrammet[10] || || || || || || || || || Budgetrubrik (nr) 08 01 05 21 08 01 05 22 08 01 05 23 || || 3) || 5,128 0,133 1,846 || 6,477 0,979 2,610 || 6,606 0,999 2,662 || 6,738 1,019 2,715 || 6,874 1,039 2,769 || 7,135 0,935 2,826 || 7,278 0,954 2,882 || || 46,236 6,058 18,310 Totala anslag Rubrik 1 || Åtaganden || =1+ +3 || 727,989 || 891,924 || 330,120 || 327,713 || 299,807 || 271,825 || 136,241 || || 2.985,619 Betalningar || =2+ +3 || 85,286 || 160,066 || 190,267 || 310,472 || 470,682 || 580,896 || 471,114 || 716,836 || 2.985,619 * 3.2.2. Beräknad inverkan på driftsanslagen ¨ Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk ý Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt följande: Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler) Mål- och resultatbeteckning ò || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTALT RESULTAT Typ av resultat[11] || Genom-snittliga kostna-der för resultaten || Antal resultat || Kostn. || Antal resultat || Kostn. || Antal resultat || Kostn. || Antal resultat || Kostn. || Antal resultat || Kostn. || Antal resultat || Kostn. || Antal resultat || Kostn. || Totalt antal resultat || Total kostnad MÅL 1[12]… || || || || || || || || || || || || || || || || - Resultat* || || 416,430 || 1 || 720,882 || 1 || 881,858 || 1 || 319,853 || 1 || 317,241 || 1 || 289,125 || 1 || 260,929 || 1 || 125,127 || 7 || 2.915,015 Delsumma för specifikt mål 1 || || || || || || || || || || || || || || || || TOTALA KOSTNADER || 1 || 720,882 || 1 || 811,858 || 1 || 319,853 || 1 || 317,241 || 1 || 289,125 || 1 || 260,929 || 1 || 125,127 || 7 || 2.915,015 * Resultatet för Iterprojektet blir den verksamhetsberättelse som lämnas av det gemensamma företaget (Barcelonakontoret) i vilken framstegen i projektet beskrivs. 3.2.3. Beräknad inverkan på anslag av administrativ natur 3.2.3.1. Sammanfattning ¨ Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i anspråk ý Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i anspråk enligt följande: Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) || År 2014[13] || År 2015 || År 2016 || År 2017 || Budgetår 2018 || Budgetår 2019 || Budgetår 2020 || TOTALT RUBRIK 1 i den fleråriga budgetramen || || || || || || || || Personalresurser för att driva programmet (FoTU) || 5,261 || 7,456 || 7,605 || 7,757 || 7,913 || 8,070 || 8,232 || 52,294 Övriga administrativa utgifter (FoTU) || 1,846 || 2,610 || 2,662 || 2,715 || 2,769 || 2,826 || 2,882 || 18,310 Delsumma RUBRIK 1 FoTU || 7,107 || 10,066 || 10,267 || 10,472 || 10,682 || 10,896 || 11,114 || 70,604 Det gemensamma företaget || || || || || || || || Personalresurser || 34,300 || 37,800 || 38,600 || 39,400 || 40,200 || 39,900 || 39,500 || 269,700 Andra utgifter av administrativ natur* || 6,900 || 7,300 || 10,400 || 7,500 || 7,700 || 7,900 || 8,100 || 55,800 Delsumma RUBRIK 1 Det gemensamma företaget || 41,200 || 45,100 || 49,000 || 46,900 || 47,900 || 47,800 || 47,600 || 325,500 * beräknade kostnader TOTALT RUBRIK 1 || 48,307 || 55,166 || 59,267 || 57,372 || 58,582 || 58,696 || 58,714 || 396,104 3.2.3.2. Beräknat personalbehov ¨ Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk ýFörslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk enligt följande: Uppgifterna ska anges i heltal (eller med högst en decimal) || År 2014[14] || År 2015 || År 2016 || År 2017 || Budgetår 2018 || År 2019 || Budgetår 2020 ||  Tjänster i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) för Iter som ska integreras i den särskilda tjänsteförteckningen för Iter för budgetrubrik 1 vid huvudkontoret 08 01 05 21 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || ||  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[15] Iter i rubrik 1 || 08.04.01 || AD-tjänstemän || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || Tillfälliga AD-tjänstemän || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || AST-tjänstemän || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || Temporära AST-tjänstemän || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || Kontraktsanställda || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || Nationella experter || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || - (JU ITER-F4E (Barcelona) (*) || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 08 01 05 22 (kontraktsanställda, interimsanställda, nationella experter - Indirekta forskningsåtgärder) || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 10 01 05 22 (kontraktsanställda, interimsanställda, nationella experter - Direkta forskningsåtgärder) || || || || || || || || Annan budgetrubrik (ange vilken) || || || || || || || || TOTALT || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 08 motsvarar det politikområde eller den avdelning i budgeten som avses. De administrativa kostnaderna (inklusive personal) för att driva Iterprogrammet (utanför driftsbidraget till det gemensamma företaget för Iter (det gemensamma företaget)) bör följa driftsanslagen för själva Iterprogrammet. *) De 422 heltidsekvivalenter som finansierades i budgeten för 2012 under rubrikerna 08.04 01. Beskrivning av arbetsuppgifter: Tjänstemän och tillfälligt anställda || Personal som arbetar vid huvudkontoret ansvarar för definition och efterföljande uppföljning av verksamheter både vid det interna Iterorganet i Barcelona (det gemensamma företaget) och för Iterprojektet, där kommissionen företräder det europeiska partnerskapet. Personal som arbetar vid det interna Iterorganet i Barcelona (det gemensamma företaget) ansvarar för det europeiska bidraget för upphandling, slutande av avtal och finansiellt genomförande av arbetsplanen för den internationella Iterorganisationen såsom denna definieras i rådets beslut om Iter av den 27 mars 2007 (2007/198/Euratom). Extern personal 3.2.4. Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen X Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga budgetramen ¨ Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda rubriken i den fleråriga budgetramen Förklara i förekommande fall vilka ändringar i planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp. ¨ Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[16]. Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp. 3.2.5. Bidrag från tredje part Det ingår inga bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller initiativet ý Förslaget eller initiativet kommer att medfinansieras enligt följande*: Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler) || År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || ... för in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || Totalt Ange vilken extern organisation eller annan källa som bidrar till finansieringen || || || || || || || || TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering || || || || || || || || * - Programmet kan få bidrag från tredjeländer (på grundval av samarbetsavtal mellan tredjelandet och Euratom) som vid denna tidpunkt ännu inte är kända. 3.3. Beräknad inverkan på inkomsterna ¨ Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida. ý Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt: ¨ Påverkan på egna medel ý Påverkan på ”diverse inkomster” Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[17] År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) Artikel 6XXX* || || || || || || || || * Den exakta numreringen av budgetrubrikerna kommer att fastställas i ett senare skede. Ange vilka budgetrubriker i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att avsättas för särskilda ändamål. 08 04 50 01 - Anslag som härrör från bidrag från tredje part (utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet) till forskning och teknisk utveckling (2014-2020). 08 04 50 02 - Anslag som härrör från bidrag från tredje part (utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet) till forskning och teknisk utveckling (före 2014). Ange med vilken metod inverkan på inkomsterna har beräknats. ”Vissa tredjeländer kan bidra till tilläggsfinansiering av Iter genom samarbetsavtal mellan dessa länder och Euratom. Beräkningsmetoden kommer att anges i dessa samarbetsavtal och är inte nödvändigtvis densamma i alla avtal. I de flesta fall grundas beräkningarna på tredjelandets BNP i jämförelse med medlemsstaternas BNP, och denna procentandel tillämpas sedan på den totala budget som antagits.” [1] KOM(2011) 48. [2] KOM(2011) 931. [3] Euratoms bidrag ska ställas till förfogande genom gemenskapens forsknings- och utbildningsprogram i enlighet med artikel 7 i fördraget. [4] Rådets beslut 2007/198/Euratom av den 27 mars 2007 om inrättande av ett europeiskt gemensamt företag för Iter och utveckling av fusionsenergi samt om beviljande av förmåner till detta företag (EUT L 90, 30.3.2007, s. 58). [5] Verksamhetsbaserad förvaltning Verksamhetsbaserad budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB. [6] I den mening som avses i artikel 54.2 a och b i budgetförordningen. [7] Närmare förklaringar av de olika metoderna för genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [8] Organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen. [9] Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras. [10] Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder. [11] Resultaten som ska anges är de produkter eller tjänster som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal kilometer väg som har byggts). [12] Som beskrivs i avsnitt 1.4.2. ”Särskilda mål…” [13] Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras. [14] Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras. [15] Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som inte används i den svenska versionen. [16] Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet. [17] När det gäller traditionella egna medel (tullar och sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader.