11. Europaparlamentet är bekymrat över de risker som utvecklandet av de projekt som redan har fast-
slagits kommer att innebära, även om projekten ännu inte har börjat att genomföras, och deras eventuellakonsekvenser (det verkar faktiskt som om man försöker att skynda på antagandet av nya projekt innan dennya lagen träder i kraft, eftersom den självklart kommer att vara mer restriktiv), och håller fast vid attgodkännandet och genomförandet av utvecklingsprojekt och utvecklingsplaner (PAI), inbegripet sådanasom avser obebyggbara områden i planeringsstadiet, bör skjutas upp fram till dess att den ändrade lagenträtt i kraft, oavsett om det är fråga om nya eller redan befintliga projekt.
12. Europaparlamentet påminner om att Europeiska unionen grundar sig på principerna om frihet,
demokrati, respekt av de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna samt rättsstatsprincipen,
principer som samtliga medlemsstater delar. Enligt artikel 7 i EU-fördraget har Europaparlamentet rätt att ta
initiativ till att det förfarande inleds, där rådet kan slå fast att det finns en klar risk för ett allvarligt åsido-sättande av dessa principer, och kommissionen eller en tredjedel av medlemsstaterna kan inleda ett förfa-rande mot en medlemsstat som fortsätter att åsidosätta principerna.
13. Europaparlamentet begär att kommissionen fortsätter att genomföra sina noggranna undersökningar
och kontroller för att se till att den nya LUV-lagstiftningen och dess tillämpning stämmer överens medgemenskapslagstiftningen i fråga om offentliga upphandlingar och därtill hörande områden, och att kom-missionen ger utskottet för framställningar all information om vad som sker i detta hänseende.
14. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta att se till att anbudsförfarandena följs.
15. Europaparlamentet önskar att informationen om innehållet i parlamentets undersökningar och om
dess rekommendationer får stor spridning med tanke på det stora antalet gemenskapsmedborgare somberörs (förutom de spanska medborgarna även britter, tyskar, fransmän, belgare och nederländare).
16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att dra lärdom av sina erfarenheter och, mot bakgrund
av det stora antalet gemenskapsmedborgare som för närvarande köper fastigheter och fast egendom i andraEU-medlemsstater än sina egna, fundera över de garantier –lagstiftningsmässiga, icke lagstiftningsmässiga
eller endast rådgivande –som skulle kunna vara lämpliga för att skydda och hjälpa medborgarna att genom-
föra transaktioner och göra investeringar i den storleksordningen utanför sina egna nationella rättsområden,och att redogöra för resultaten från sina överläggningar inför parlamentet.
17. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen,
den autonoma regionen Valencias regering och parlament, Ombudsmannen i den autonoma regionen Valen-cia, den spanska regeringen samt till framställarna.
P6_TA(2005)0511
Företagsbeskattning
Europaparlamentets resolution om beskattning av företag i Europeiska unionen: en gemensam kon-
soliderad bolagsskattebas (2005/2120(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
— med beaktande av kommissionens arbetsdokument om en gemensam konsoliderad bolagsskattebas och
hemstatsbeskattning för små och medelstora företag, vilka utgavs den 7 juli 2004 och presenterades för
det informella Ekofinrådet den 10 och 11 september 2004,
— med beaktande av det informella Ekofinrådet den 10 och 11 september 2004 i Scheveningen,
— med beaktande av kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet och Ekonomiska och
sociala kommittén ”Mot en inre marknad utan skattehinder. En strategi för fastställande av en konsoli-
derad bolagsskattebas för företagens verksamhet i EU ”(KOM(2001)0582),23.11.2006 SV C 286 E/229 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag 13 december 2005
— med beaktande av kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet och Ekonomiska och
sociala kommittén ”En inre marknad utan företagsskattemässiga hinder –uppnådda resultat, pågående
initiativ och uppgifter som återstår att lösa ”(KOM(2003)0726),
— med beaktande av meddelandet av den 2 februari 2005 från kommissionens ordförande Barroso, i
samförstånd med vice ordförande Verheugen, inför Europeiska rådets vårmöte: ”Att arbeta tillsammans
för sysselsättning: Nystart för Lissabonstrategin ”(KOM(2005)0024),
— med beaktande av meddelandet av den 12 april 2005 från kommissionens ordförande Barroso, i sam-
förstånd med vice ordföranden Verheugen och kommissionärerna Almunia och Spidla, om de integre-
rade riktlinjerna för tillväxt och sysselsättning (2005 –2008) med kommissionens rekommendation om
allmänna riktlinjer för medlemsstaternas och gemenskapens ekonomiska politik och ett förslag tillrådets beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (KOM(2005)0141 –2005/0057
(CNS)),
— med beaktande av sin resolution av den 14 mars 2002 om kommissionens meddelande till rådet,
Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén om skattepolitiken i Europeiska unionen (
1),
— med beaktande av sin ståndpunkt av den 16 december 2003 om förslaget till rådets direktiv om änd-
ring av direktiv 90/435/EEG om ett gemensamt beskattningssystem för moderbolag och dotterbolaghemmahörande i olika medlemsstater (
2),
— med beaktande av sin ståndpunkt av den 10 mars 2004 om förslaget till rådets direktiv om ändring av
direktiv 90/434/EEG av den 23 juli 1990 om ett gemensamt beskattningssystem för fusion, fission,
överföring av tillgångar och utbyte av aktier eller andelar som berör bolag i olika medlemsstater (3),
— med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2157/2001 av den 8 oktober 2001 om stadga för europa-
bolag (4),
— med beaktande av rådets direktiv 2001/86/EG av den 8 oktober 2001 om komplettering av stadgan för
europabolag vad gäller arbetstagarinflytande (5),
— med beaktande av undersökningen av den 18 augusti 2004 om en analys av potentiella frågor rörande
konkurrens och diskriminering i samband med pilotprojekt för konsolidering av skattesystemet i EUinför stadgan för europabolag, vilken genomfördes av Deloitte EU tax Group (Taxud/2003/DE/305),
— med beaktande av kommissionens undersökning om skatten i EU av den 10 september 2004 (
6),
— med beaktande av undersökningen om konsekvenser av det föreslagna direktivet om tjänster på den
inre marknaden för uppbörd av skatt och skatteintäkter i EU:s medlemsstater, en forskningsstudie somhar genomförts av det österrikiska institutet för ekonomi på uppdrag av Europaparlamentets general-direktorat för EU-intern politik, Direktorat A –Ekonomisk politik och vetenskapspolitik (projekt nr IP/
A/ECON/ST/2004-33),
— med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,
— med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor (A6-0386/2005), och av
följande skäl:
A. I artikel 94 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen föreskrivs en tillnärmning av de
lagar, förordningar och administrativa bestämmelser i medlemsstaterna som påverkar den inre mark-nadens funktion.
B. Vid sitt vårmöte i mars 2005 fastställde Europeiska rådet riktlinjerna för nystarten av Lissabonstrategin
med utgångspunkt från kunskap, konkurrenskraft, tillväxt och sysselsättning.
(1) EUT C 47 E, 27.2.2003, s. 591.
(2) EUT C 91 E, 15.4.2004, s. 84.
(3) EUT C 102 E, 28.4.2004, s. 569.
(4) EGT L 294, 10.11.2001, s. 1.
(5) EGT L 294, 10.11.2001, s. 22.
(6) Undersökning om skatten i EU, arbetsdokument nr 3/2004.C 286 E/230 SV 23.11.2006 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag 13 december 2005
C. Att eliminera alla hinder som motverkar den inre marknadens funktion och som finns i basen för
bolagsbeskattningen är en viktig åtgärd för de europeiska företagens konkurrenskraft enligt de nya”integrerade riktlinjerna ”.
D. Fenomen såsom ekonomisk integration, omstrukturering, gränsöverskridande fusioner och ökad inter-
nationell konkurrens gör det nödvändigt att övervinna alla skattehinder som hämmar fullbordandet avden inre marknaden och den ekonomiska tillväxten.
E. Det faktum att basen för bolagsskattesystemen skiljer sig åt skapar hinder för företag med gränsöver-
skridande verksamhet, med administrativ och ekonomisk ineffektivitet.
F. Det faktum att det finns 25 olika skattesystem leder inte enbart till kostnader och ineffektivitet för de
europeiska företag som har gränsöverskridande verksamhet, utan också till förluster för medlemssta-terna på grund av bedrägerier, transferprissättning av skatteskäl och skatteflykt samt till en rad skatte-rättsliga problem.
G. De faktorer som leder till snedvridning av konkurrensen måste motverkas och en väl fungerande inre
marknad måste skapa sådana villkor att företag kan konkurrera på likvärdiga villkor.
H. Frågan om företagsbeskattning på den inre marknaden är också viktig ur rättslig synvinkel, vilket det
ökande antalet rättsliga tvister och förfaranden på detta område visar, och domarna från Europeiska
gemenskapernas domstol rörande medlemsstaternas företagsbeskattningssystem har alltid bekräftat attdiskriminering och begränsningar inte får förekomma. Det är nödvändigt att lösa den rättsliga osäkerhetsom uppkommer genom att en gemensam konsoliderad bolagsskattebas (CCCTB) (möjligen antagensenare inom ramen för förstärkt samarbete) kan komma att tillämpas på företag och branscher som äretablerade i länder som inte vill införa CCCBT.
I. Det synsätt som kommissionen har antagit när det gäller införande av en gemensam konsoliderad
bolagsskattebas är mycket balanserad och utgör den bästa lösningen för stora företag, och bör vara
den högst prioriterade åtgärd som på europeisk nivå vidtas på området för bolagsbeskattning. Lös-ningen med hemstatsbeskattning för små och medelstora företag kan vara ett sätt att underlätta förföretagare, under förutsättning att medlemsstaterna kommer överens genom bi- eller multilaterala kon-ventioner.
J. Syftet med en gemensam konsoliderad bolagsskattebas bör vara att skapa en gemensam skattebas på
EU-nivå för företag med gränsöverskridande verksamhet vilka är etablerade i minst två medlemsstater;
en gemensam skattebas som är mer effektiv, transparent och mer gynnsam för investeringar på en
effektiv inre marknad i Europa.
K. Kommissionens förslag till ett pilotprojekt med utgångspunkt från systemet med hemstatsbeskattning
kan vara ett realistiskt och effektivt instrument för att minska fullgörandekostnaderna och eliminera deskattemässiga och administrativa hinder som påverkar de små och medelstora företagen inom områdenmed jämförbara faktiska beskattningsnivåer i respektive medlemsstat. Ett sådant system leder till bety-dande förenklingar, eftersom ägaren till ett litet eller medelstort företag endast behöver känna till ochtillämpa de nationella skattebestämmelserna för att kunna driva sin verksamhet på den inre marknaden.
L. Det är meningslöst att skapa en gemensam konsoliderad skattebas om den inte är effektiv, transparent
och konkurrenskraftig.
1. Europaparlamentet konstaterar att de europeiska företagen som är verksamma på den inre marknaden
påverkas negativt av skattehinder, problem med dubbelbeskattning och höga anpassningskostnader när deinvesterar eller driver verksamhet i en annan medlemsstat.
2. Europaparlamentet påpekar att de hinder som skapas genom att starkt divergerande nationella baser
för företagsskatter tillämpas på företag med gränsöverskridande verksamhet i Europeiska unionen inverkarnegativt på den ekonomiska tillväxten och företagens konkurrenskraft både på den inre marknaden och deninternationella marknaden.23.11.2006 SV C 286 E/231 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag 13 december 2005
3. Europaparlamentet upprepar att ett närmare samarbete mellan medlemsstaterna om baserna för före-
tagsbeskattning är nödvändigt för att eliminera skattehinder som särskilt rör följande frågor:
— Gränsöverskridande avdrag för vinster och förluster.
— Transferprissättning av skatteskäl.
— Fusioner och förvärv.
— Omstruktureringar över gränserna och betalning av utdelningar på aktier mellan närstående bolag.
4. Europaparlamentet bekräftar behovet av en reform av baserna för företagsbeskattningen för företag
som är verksamma på den inre marknaden för att främja den nya Lissabonstrategin och sålunda se till attföretag behandlas lika, administrationen förenklas, kostnaderna minskas samt för att främja investeringarna,företagens konkurrenskraft, tillväxten och sysselsättningen.
5. Europaparlamentet välkomnar kommissionens nya förslag om införande av en gemensam konsoliderad
bolagsskattebas på EU-nivå för stora företag och att på försök införa systemet med hemstatsbeskattning försmå och medelstora företag, och noterar inrättandet av arbetsgruppen CCCTB.
6. Europaparlamentet beklagar att vissa medlemsstater fortfarande tillbakavisar behovet av ett större sam-
arbete i skattefrågor, särskilt när det gäller skattebaserna för företag, med tanke på att samordning mellanmedlemsstaterna rörande företagsbeskattning är ett av de instrument som fastställs i de integrerade riktlin-jerna för den nya Lissabonstrategin.
En gemensam konsoliderad bolagsskattebas på EU-nivå
7. Europaparlamentet betonar vikten av att anta en gemensam konsoliderad skattebas, vilken kommer att
uppfylla kravet på större integration på den inre marknaden. Parlamentet stöder kommissionens förslag, ochär övertygat om att införande av en gemensam konsoliderad skattebas för företag som är verksamma i minsttvå medlemsstater –en skattebas som kommer att göra det möjligt att fastställa den beskattningsbara
inkomsten i enlighet med en rad gemensamma regler som definieras på EU-nivå och tillämpas på en enskildgrupp företag –är det bästa sättet att effektivt vidta åtgärder mot de skattehinder som verkar hämmande på
företagens gränsöverskridande verksamhet.
8. Europaparlamentet bekräftar återigen att införandet av en gemensam konsoliderad bolagsskattebas inte
på något sätt kommer att äventyra medlemsstaternas grundläggande suveränitet i skattefrågor, i synnerhetinte deras rätt att fastställa skattesatserna för den nationella bolagsskatten. Parlamentet anser dock att enharmonisering av bolagsskattebaserna kommer att skapa förutsättningar för en mer transparent offentligpolitik och skattepolitik samt gynna en optimal kapitalanvändning och således uppnåendet av Lissabonmå-len.
9. Europaparlamentet upprepar att syftena med att inrätta en gemensam konsoliderad bolagsskattebas i
Europeiska unionen är följande:
— Undanröja de hinder som har skapats av olika nationella skattesystem.
— Förenkla administrationen, minska den byråkratiska bördan samt minska fullgörandekostnaderna.
— Införa gemensamma villkor för likabehandling av företag som är verksamma i flera medlemsstater.
— Eliminera det tvåsidiga problemet med dubbelbeskattning och skatteflykt.
10. Europaparlamentet anser att det bästa sättet att se till att en gemensam konsoliderad bolagsskattebas
på EU-nivå införs är att definiera en ram med gemensamma standarder i en förordning som grundas på tvåhuvudsakliga kompletterande delar: Inrättande av en gemensam skattebas i enlighet med EU:s bestämmelseroch utveckling av en konsolideringsmetod samt en metod för fördelning av beskattningsbasen mellan deberörda medlemsstaterna som gör det möjligt för företag att utjämna och konsolidera vinster och förlusterinom Europeiska unionen.C 286 E/232 SV 23.11.2006 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag 13 december 2005
11. Europaparlamentet anser att målet att införa CCCTB på Europeisk nivå även kan uppnås genom
mekanismen för förstärkt samarbete om medlemsstaterna inte kan nå en enhällig överenskommelse. Parla-mentet betonar att mekanismen för förstärkt samarbete –genom att erbjuda en näst bästa lösning jämfört
med en enhällig överenskommelse med alla medlemsstater –kommer att göra det möjligt för en majoritet
av EU:s medlemsstater att gå vidare mot gemensamma ramar för bolagsbeskattning på den inre marknaden,samtidigt som de övriga medlemsstaterna har möjlighet att ansluta sig i ett senare skede.
12. Europaparlamentet förespråkar ett successivt tillvägagångssätt och att en frivillig konsoliderad skatte-
bas införs till en början –vilket låter företagen välja mellan de befintliga nationella skattebaserna och en
europeisk skattebas –och att en bedömning görs efter halva tiden för att undersöka om det är lämpligt att
gå över till en obligatorisk gemensam konsoliderad skattebas.
13. Europaparlamentet anser att det i Europeiska unionens lagstiftning om införande av en gemensam
konsoliderad skattebas åtminstone måste fastställas följande:
— Vilka gemensamma skatteprinciper som skall användas som referenspunkt på EU-nivå.
— Samtliga bestämmelser och mekanismer som behövs för att definiera en gemensam europeisk skattebas.
— Bestämmelser om förfaranden för att tillämpa konsolidering av företagskoncerner.
— Sambandet mellan företagens rättsliga förfaranden och beräkning av skatt, dvs. de redovisningsprinciper
som ligger till grund för fastställande av beskattningsbar inkomst.
— Mekanismen för fördelning av skatteintäkten från den gemensamma konsoliderade skattebas som väljs
av företagskoncerner i de berörda medlemsstaterna, vilken måste ha insyn och god förvaltning somledande princip.
14. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att öka sitt samarbete i skattefrågor och bekräftar
betydelsen av målet att ge lämpliga garantier för medlemsstaternas rättmätiga finansiella intressen, i synner-
het möjligheten att få in skatteintäkter genom ett rättvist, öppet, proportionellt och accepterat fördelnings-
system.
15. Europaparlamentet ber kommissionen att på ett senare stadium, och efter en bedömning av kon-
sekvenserna, bedöma om det är lämpligt att tillämpa ett skattesystem som grundas på en gemensam kon-soliderad skattebas på stadgan för europabolag.
Systemet med hemstatsbeskattning för små och medelstora företag
16. Europaparlamentet noterar att små och medelstora företag inte lyckas med att till fullo dra nytta av
den inre marknaden samt att deras potential för tillväxt när det gäller marknader, gränsöverskridande verk-samhet och förmågan att etablera sig i andra medlemsstater motverkas av de hinder som uppstår genomden komplexa administrationen och de höga kostnaderna för att följa de olika nationella skattesystemensom i högre grad påverkar de små och medelstora företagen än de stora företagen.
17. Europaparlamentet anser att systemet med hemstatsbeskattning, beroende av bi- eller multilaterala
överenskommelser bland medlemsstaterna, som behandlar alla tekniska frågor och inför en mekanism förfördelning av skatteintäkterna mellan de olika berörda nationella skattemyndigheterna för att undvika skad-lig skattekonkurrens, kan innebära en avsevärd förenkling för de små och medelstora företagens gränsöver-skridande verksamhet. Parlamentet stöder kommissionens förslag om ett pilotprojekt som grundas på dettasystem, vilket kommer att göra det möjligt för små och medelstora företag att beräkna den beskattningsbarainkomsten för moderbolaget och alla de filialer och dotterbolag etablerade i andra medlemsstater som deltari projektet genom att tillämpa de gällande skattebestämmelserna i sina hemstater.
18. Europaparlamentet påpekar att stöd till små och medelstora företag är ett prioriterat mål i den nya
Lissabonstrategin och i ramprogrammet för innovation och konkurrenskraft (2007 –2013) och är övertygat
om att pilotprojektet kan ha positiva effekter på små och medelstora företags överlevnad och deras kon-kurrenskraft på europeisk och internationell nivå.23.11.2006 SV C 286 E/233 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag 13 december 2005
19. Europaparlamentet beklagar att medlemsstaterna inte visar det nödvändiga intresset och engage-
manget för att undanröja skattehindren som verkar hämmande på små och medelstora företags verksamhetoch att de inte vidtar några åtgärder för att genomföra det pilotprojekt som kommissionen föreslagit. Parla-mentet uppmanar medlemsstaterna, särskilt de medlemsstater som har ekonomiskt integrerade gränsöver-skridande regioner, att ansluta sig till pilotprojektet och att därigenom dela med sig av värdefull erfarenhetsom kan spridas.
*
**
20. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissio-
nen.C 286 E/234 SV 23.11.2006 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag 13 december 2005