Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Kommissionens arbetsdokument 'Riktlinjer för en europeisk volontärtjänst för ungdomar'"

(96/C 204/19)

Den 24 april 1996 beslutade Ekonomiska och sociala kommittén enligt artikel 23 punkt tre i arbetsordningen att utarbeta ett yttrande om "Kommissionens arbetsdokument: 'Riktlinjer för en europeisk volontärtjänst för ungdomar'".

Sektionen för sociala frågor och familje-, utbildnings- och kulturfrågor, som ansvarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 12 april 1996. Föredragande var Jan Jacob van Dijk.

Vid sin 335:e plenarsession den 24-25 april 1996 (sammanträdet den 24 april 1996) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 39 röster för, 1 emot och 4 nedlagda.

1.1. Europeiska kommissionen har i sitt arbetsdokument utvecklat ett förslag om att få till stånd en volontärtjänst för ungdomar. Kommissionen avser med detta försöksprojekt att skaffa sig erfarenheter inför fastställandet av ett flerårigt program, som skall presenteras i slutet av 1996.

1.2. Kommissionen vill främja det gränsöverskridande volontärsutbytet genom att inbegripa de nationella förmedlingar som också omfattas av det europeiska programmet "Ungdom för Europa". Dessa skulle kunna förmedla kontakt mellan de mottagande organisationerna i utlandet och potentiella volontärer.

1.3. Kommissionen anser att detta program kan bidra till att de unga deltagarna får arbetslivserfarenhet. Efter avslutad verksamhet skall volontärerna erhålla ett intyg så att de kan visa sina framtida arbetsgivare att de har deltagit i programmet.

1.4. Kommissionen anser att det fortfarande finns problem för dem som i framtiden skall delta i detta program. Volontärerna räknas varken som studenter eller arbetstagare. De faller mellan två stolar, vilket särskilt får konsekvenser när det gäller socialförsäkringsfrågan.

2. Allmänna synpunkter

2.1. Kommittén konstaterar med tillfredsställelse att den engagerades i arbetet i ett tidigt skede. Kommittén kan sålunda på ett positivt sätt bidra till att det upprättas lyckade program. Kommittén anmodar kommissionen att oftare gå tillväga på detta sätt.

2.2. Kommittén ställer sig positiv till kommissionens initiativ. I sitt yttrande om ungdomsarbetslösheten har kommittén redan uttalat sig för att det inrättas ett program som ger ungdomar möjlighet att skaffa sig arbetslivserfarenhet. Genom detta försöksprojekt förverkligar kommissionen förslaget som presenterades i ovanstående yttrande. Man bidrar även till ökade möjligheter för ungdomar att skaffa sig arbetslivserfarenhet, även i utlandet ().

2.3. Det finns många problem som man ännu inte har löst, vilket kommissionen också påpekar i sitt dokument. Kommissionen väljer med rätta ett pragmatiskt tillvägagångssätt, genom att starta projektet och inte vänta till dess att alla problem har lösts.

2.3.1. Kommittén anser dock att vissa minimivillkor måste uppfyllas innan ett dylikt projekt kan sätta igång. Först och främst måste det klargöras att volontären har ett fullgott försäkringsskydd, vilket i detta fall bör omfatta sjukdom och invaliditet. Kommittén menar att detta ansvar ligger hos den mottagande organisationen där volontären utför sin verksamhet. Kommissionen bör se till att ett dylikt försäkringsskydd erbjuds.

2.3.2. Ett andra villkor gäller frågan om ansvarsförsäkring. Om volontären begår fel som kan få allvarliga konsekvenser måste volontären täckas av ett fullgott skydd mot skadestånd. Detta kan nästan alltid ske genom en försäkring. Kommittén anser att den mottagande organisationen bär ansvaret även i detta hänseende.

2.3.3. Kommissionen föreslår i sitt arbetsdokument att den skall ta på sig försäkringskostnaderna. Kommittén föreslår dock att dessa bidrag skall utgöra ett komplement. I vissa länder står de nationella myndigheterna för dessa kostnader och då skall inte kommissionen behöva ge något bidrag.

2.4. Kommittén anser att arbetsmarknadens parter i största möjliga utsträckning skall delta i arbetet med att planera, vidareutveckla och inrätta detta program. Det är av stor betydelse att arbetstagar- och arbetsgivarorganisationerna involveras i detta program för att förhindra att reguljära arbetsuppgifter utförs av volontärer. Det är endast om man kan garantera att man inte ersätter reguljära arbetsuppgifter med frivilligarbete som kommittén kan ge sitt samtycke till kommissionens förslag. Detta gäller såväl nya som redan existerande jobb.

2.5. Man bör dessutom kräva att arbetsmarknadens parter diskuterar med de frivilligorganisationer som genomför humanitära projekt hur volontärerna kan sättas in i detta arbete.

Bryssel den 24 april 1996.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Carlos FERRER

() ESK:s yttrande om ungdomsarbetslöshet, oktober 1995, EGT nr C 18, 22. 1. 1996, s. 37, punkterna 4.2-4.4.1.