Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om fastställande av vissa kontrollåtgärder när det gäller fartyg som för flagg tillhörande en icke avtalsslutande part i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (NAFO)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (NAFO), i vilken Europeiska gemenskapen är en avtalsslutande part, har infört mycket stränga åtgärder för bevarande av fiskbestånden inom sitt regleringsområde. Särskilt viktiga fiskarter omfattas till och med av moratorier.

Fisket inom NAFO:s område utgörs till största delen flerartsfiske, vilket innebär att det inte är möjligt att fiska efter en art utan att få bifångster av andra arter. Därför inbegriper NAFO:s bevarandeåtgärder särskilda bestämmelser beträffande bifångster liksom restriktioner beträffande utrustning och ett antal andra tekniska åtgärder som utformats för att ta hänsyn till denna inbördes relation mellan de berörda fiskbestånden.

NAFO har konstaterat en fortsatt massiv tillströmning av fartyg som för flagg tillhörande en icke avtalsslutande part och som fiskar utan att ta hänsyn till fastställda bevarandeåtgärder inom NAFO:s regleringsområde. Sådana fiskefartyg fiskar huvudsakligen efter torsk (som omfattas av ett moratorium sedan tidigt nittiotal) och rödfisk (en art för vilken man under senare år har tvingats införa allt strängare fångstbegränsningar).

Efter upprättandet av en ständig kommitté för icke avtalsslutande parters fiskeriaktiviteter (STACFAC) 1990, har NAFO konsekvent fört en politik som inneburit att man informerat icke avtalsslutande parter när ett av deras fartyg siktats verksamt inom NAFO:s regleringsområde. NAFO uppmanar sedan flera år dessa stater att ansluta sig till NAFO eller att tillämpa de bevarandeåtgärder som fastställts av denna organisation. Trots detta har de icke avtalsslutande parternas fiskeriaktiviteter aldrig upphört.

I detta läge kom de avtalsslutande parterna överens om att man måste motverka dessa aktiviteter, som hotade att underminera de fastställda bevarandeåtgärdernas effektivitet. I Ständiga kommittén för icke avtalsslutande parters fiskeriaktiviteter debatterades under flera år möjliga motåtgärder. Vid sammanträden 1997 enades man om att utforma åtgärder riktade mot fiskefartyg. Två frågor förblev emellertid mycket kontroversiella ända fram till slutet av förhandlingarna. Den ena frågan gällde hur man bäst skulle hantera blandat fiske. Den andra frågan gällde vissa initiativ från de avtalsslutande parter som ville ha NAFO:s godkännande av sina egna inhemska system för direkt stängning av hamnar. Som en följd av detta infördes dels möjligheten att i tveksamma fall förbjuda landning av all fisk ombord, dels en neutral friskrivningsklausul för staters utövande av sin suveränitet över hamnar på deras område i enlighet med internationell rätt.

Med denna utgångspunkt antog NAFO:s generalförsamling vid sitt 19:e årsmötet 1997 en "ordning för att fartyg tillhörande part som inte slutit avtal skall iaktta NAFO:s bevarandeåtgärder och genomförandeåtgärder". Enligt denna ordning, som riktar sig till fartyg tillhörande parter som inte slutit avtal, skall man i de fall då ett sådant fartyg har siktats verksamt inom NAFO:s regleringsområde, genomföra en obligatorisk inspektion av fartyget om det frivilligt anlöper de avtalsslutande parternas hamnar. Om det vid en sådan inspektion fastställs att fångsten har tagits i strid med de bevarande- och genomförandeåtgärder som fastställts av NAFO, skall landning och omlastning från detta fartyg förbjudas.

Vid NAFO:s 20:e årsmöte 1998 preciserades ordningens bestämmelser beträffande omlastningar på havet och relevanta siktningar. Vid det 21:a årsmötet 1999 gjordes ytterligare preciseringar beträffande statslösa fartyg.

Dessa NAFO-åtgärder har antagits med gemenskapens fulla stöd. Det ligger därför i gemenskapens intresse att de genomförs på EU-nivå genom den föreslagna förordningen.

99/0231 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om fastställande av vissa kontrollåtgärder när det gäller fartyg som för flagg tillhörande en icke avtalsslutande part i Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del (NAFO)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 37 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1]

[1]

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2], och

[2]

av följande skäl:

(1) Europeiska gemenskapen är en avtalsslutande part i Konventionen om framtida multilateralt samarbete om fisket i Nordatlantens västra del, nedan kallad "NAFO-konventionen" [3]

[3] EGT L 378, 30.12.1978, s. 1.

(2) NAFO-konventionen erbjuder en passande ram för regionalt samarbete för att bevara och förvalta fiskeriresurser genom bland annat upprättandet av en internationell organisation, känd som Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del, nedan kallad NAFO, och antagandet av förslag om bevarande- och genomförandeåtgärder för fiskeriresurserna inom NAFO:s regleringsområde, vilka är bindande för de avtalsslutande parterna.

(3) Bruket att låta fiskefartyg föra flagg tillhörande en part som inte slutit avtal med NAFO i syfte att undvika att följa de bevarande- och genomförandeåtgärder som fastställts av NAFO, fortsätter att vara en av de faktorer som allvarligt underminerar åtgärdernas effektivitet och bör därför motverkas.

(4) NAFO har konsekvent uppmanat de berörda icke avtalsslutande parterna att bli medlemmar i NAFO eller att tillämpa de bevarande- och genomförandeåtgärder som fastställts av NAFO, så att de kan uppfylla sina åtaganden i fråga om fiskefartyg som för deras flagg.

(5) Vid sitt 19:e årsmöte i september 1997 beslutade NAFO att anta "en ordning för att fartyg tillhörande part som inte slutit avtal med NAFO skall iaktta dess bevarande- och genomförandeåtgärder", vilken har till syfte att garantera att effektiviteten hos de bevarande- och genomförandeåtgärder som fastställts av NAFO inte undermineras av fartyg tillhörande icke avtalsslutande parter.

(6) I denna ordning föreskrivs bland annat obligatorisk inspektion av fartyg som tillhör en icke avtalsslutande part när ett sådant fartyg frivilligt anlöper de avtalsslutande parternas hamnar och, med hänsyn till flerartsfisket inom NAFO:s regleringsområde, ett förbud mot landning och omlastning om det vid en sådan inspektion fastställs att fångsten har tagits i strid med de bevarande- och genomförandeåtgärder som har fastställts av NAFO, liksom vissa ytterligare åtgärder som skall vidtas av de avtalsslutande parterna.

(7) Vid NAFO:s 20 årsmöte i september 1998 preciserades vissa bestämmelser i ordningen beträffande omlastningar på havet och relevanta siktningar.

(8) Vid NAFO:s 21:a årsmöte i september 1999 gjordes ytterligare preciseringar beträffande statslösa fartyg.

(9) Enligt EG-fördraget är det medlemsstaterna som har bestämmanderätten över internationella vatten och hamnar. När det gäller tillgången till hamnanläggningar i gemenskapen för fartyg som tillhör en icke avtalsslutande part och som siktats verksamt inom NAFO:s regleringsområde är det nödvändigt att på gemenskapsnivå vidta ytterligare enhetliga åtgärder, som kompletterar de åtgärder som fastställs i förordning (EEG) nr 2847/93 [4], och att garantera att dessa fartygs verksamhet i gemenskapens hamnar inte underminerar effektiviteten hos NAFO:s bevarande- och genomförandeåtgärder.

[4] EGT L 261, 20.10.1993, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2846/98 (EGT L 358, 31.12.1998, s. 5)

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I denna förordning avses med

(a) "Fiskeriaktiviteter": fiske, beredning av fisk, omlastning av fisk eller fiskprodukter samt all annan aktivitet som innebär förberedande för eller som är knuten till fiske på konventionens område,

(b) "NAFO:s regleringsområde": det område som avses i artikel 1.2 i NAFO-konventionen,

(c) "fartyg tillhörande en icke avtalsslutande part": ett fartyg som siktats och rapporterats verksamt inom NAFO:s regleringsområde och

(i) som för flagg tillhörande en icke avtalsslutande part i NAFO-konventionen, eller

(ii) i fråga om vilket det finns grund att anta att det saknar nationalitet.

Artikel 2

När kommissionen får in en rapport om en siktning av ett fartyg tillhörande en icke avtalsslutande part från en gemenskapsinspektör knuten till NAFO:s ordning för ömsesidig internationell inspektion, skall kommissionen omedelbart överlämna denna information till NAFO:s sekretariat och, när så är möjligt, till det siktade fartyget, samt meddela detta att informationen kommer att lämnas till samtliga avtalsslutande parter i NAFO-konventionen liksom till dess flaggstat.

Artikel 3

Kommissionen skall utan dröjsmål till medlemsstaterna översända alla siktningsrapporter som den har mottagit i enlighet med artikel 2 eller genom anmälan från NAFO:s sekretariat eller en annan avtalsslutande part.

Artikel 4

Gemenskapens fiskefartyg skall förbjudas att ta emot omlastningar av fisk från fartyg som tillhör en icke avtalsslutande part.

Artikel 5

1. Medlemsstaterna skall garantera att alla fartyg tillhörande en icke avtalsslutande part som anlöper den anvisade hamnen enligt artikel 28 e i förordning nr (EEG) 2847/93 inspekteras av de behöriga myndigheterna. Fartyget får inte landa eller omlasta någon fångst innan inspektionen har avslutats.

2. Om de behöriga myndigheterna vid en inspektion upptäcker att ett fartyg tillhörande en icke avtalsslutande part har någon av de arter som anges i bilaga I och II ombord, skall medlemsstaten ifråga förbjuda all landning och/eller omlastning.

3. Inget förbud skall emellertid utfärdas om befälhavaren på det inspekterade fartyget eller dennes företrädare för de behöriga myndigheterna i den berörda medlemsstaten kan bevisa

_ att de arter som finns ombord har fångats utanför NAFO:s regeleringsområde, eller

_ att de arter som finns ombord och som anges i bilaga II har fångats i enlighet med de bevarande- och genomförandeåtgärder som fastställts av NAFO.

Artikel 6

1. Medlemsstaterna skall omedelbart meddela kommissionen resultaten av varje inspektion och, om så krävs, alla landnings- och omlastningsförbud som utfärdats till följd av inspektionen. Medlemsstaterna skall, bland annat, ange namnet på det fartyg som tillhör en icke avtalsslutande part liksom dess flaggstat, datum och hamn där inspektionen genomfördes, grunderna för utfärdande av landnings- och/eller omlastningsförbud eller, om inget förbud utfärdats, de bevis som lagts fram enligt artikel 5.3.

2. Kommissionen skall omedelbart översända denna information till NAFO:s sekretariat och så snart som möjligt till flaggstaten för det inspekterade fartyget tillhörande en icke avtalsslutande part.

Artikel 7

Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA I

Förteckning över reglerade arter

Svenskt namn Vetenskapligt namn

1. Torsk (Gadus morhua)

2. Rödfisk, Kungsfisk (Sebastes sp.)

3. Lerskädda (Hippoglossoides platessoides)

4. Sandskädda (Limanda ferruginea)

5. Rödtunga (Glyptocephalus cynoglossus)

6. Lodda (Mallotus villosus)

7. Liten hälleflundra (Reinhardtius hippoglossoides)

8. Kortfenad tioarmad bläckfisk (Illex illecebrosus)

9. Räka (Pandalus sp.)

BILAGA II

Förteckning över icke-reglerade arter

Svenskt namn Vetenskapligt namn

1. Kolja (Melanogrammus aeglefinus)

2. Silverkummel (Merluccius bilinearis)

3. Skäggbrosme (Urophycis chuss)

4. Sej (Pollachius virens)

5. Skoläst (Macrourus rupestris)

6. Sill (Clupea harengus)

7. Makrill (Scomber scombrus)

8. (Svenskt namn saknas) (Peprilus triacanthus)

9. (Svenskt namn saknas) (Alosa pseudoharengus)

10. Guldlax (Argentina silus)

11. Långfenad tioarmad bläckfisk (Loligo pealei)

12. Havskatter (Anarchichas sp.)

13. Rockor (Raja sp.)