[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 30.11.2006

KOM(2006) 764 slutlig

2006/0255 (ACC)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om tillfälligt upphävande av allmänna tullförmåner för Republiken Vitryssland

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Enligt gemenskapens allmänna preferenssystem kan tullförmånerna helt eller delvis upphävas tillfälligt för produkter med ursprung i ett förmånsland under vissa omständigheter, inbegripet allvarliga och systematiska kränkningar av principerna i FN:s och ILO:s konventioner om grundläggande mänskliga rättigheter och arbetstagarrättigheter.

2. Republiken Vitryssland finns med på förteckningen över förmånsländer i gemenskapens allmänna preferenssystem.

3. På begäran av fackliga organisationer på internationell nivå publicerade kommissionen i slutet av 2003 ett beslut om att inleda en undersökning för att fastställa om kränkningar av föreningsfriheten och den kollektiva förhandlingsrätten förekommit i Vitryssland.

4. Kommissionen granskade de institutionella ramarna, centrala institutioner, strukturer för samarbetet mellan arbetsmarknadens parter och relevant vitrysk lagstiftning, gjorde jämförelser med internationella standarder samt studerade slutsatser och rekommendationer från ILO:s kommitté för föreningsfrihet och dess expertkommitté och olika FN-rapporter. Rekommendationerna från dessa två ILO-kommittéer är den huvudsakliga tolkningsgrunden när det gäller internationell arbetsrätt och motsvarighet mellan nationella och internationella standarder. De uppgifter som lämnats av de viktigaste nationella intressenterna och deras partnerorganisationer på internationell nivå har kompletterats med intervjuer med företrädare för regeringen och arbetsgivarorganisationerna samt alla relevanta internationella organ, icke-statliga organisationer och personal vid Europeiska kommissionen.

5. Vid undersökningen konstaterades det att Vitryssland hindrar rätten att fritt etablera fackliga organisationer, rätten att organisera sig, rätten att välja facklig organisation samt dessa organisationers rätt till juridiskt erkännande och extern finansiering. Vitryssland bidrar till diskriminering på grundval av fackligt engagemang och främjar upplösning eller avstängning av fackliga organisationer.

6. Parallellt med kommissionens undersökning har ILO inrättat en undersökningskommission, som i sin rapport från juli 2004 utfärdade tolv rekommendationer som den vitryska regeringen skulle följa före juni 2005 i syfte att åtgärda den otillfredsställande tillämpningen av ILO-konvention nr 87 om föreningsfrihet och skydd för organisationsrätten och ILO-konvention nr 98 om tillämpning av principerna för organisationsrätten och den kollektiva förhandlingsrätten.

7. I enlighet med förfarandet i förordningen om allmänna preferenssystemet beslutade kommissionen att inleda en sexmånadersperiod för övervakning och utvärdering av situationen i Vitryssland och gav därmed Vitryssland ytterligare tid att åta sig att vidta nödvändiga åtgärder för att följa de grundläggande principerna och rättigheterna i arbetslivet enligt de tolv rekommendationerna i den rapport som ILO:s undersökningskommission publicerade i juli 2004.

8. Vitryssland har inte gjort något sådant åtagande inom sexmånadersperioden för övervakning och utvärdering (fram till och med mars 2006). Kommissionen har dock fortsatt att följa situationen i Vitryssland och ännu i oktober 2006 hade landet inte gjort något tillfredsställande åtagande, vilket också anges i skälen i utkastet till förordning. Skälen för ett tillfälligt upphävande av tullförmånerna för produkter med ursprung i Vitryssland föreligger således fortfarande och med tanke på att kränkningarna av de nämnda rättigheterna fortsätter blir behovet av åtgärder alltmer trängande.

9. I enlighet med förfarandet i artikel 20.4 och 20.5 i förordning (EG) nr 980/2005 skall rådet inom en månad på förslag av kommissionen fatta beslut om tillfälligt upphävande med kvalificerad majoritet. Om rådet beslutar att tullförmånerna skall upphävas tillfälligt bör denna förordning träda i kraft sex månader efter det att beslutet fattats, såvida inte situationen ändrats innan dess.

10. Situationen bör följas noga så att tullförmånerna för produkter med ursprung i Vitryssland kan återinföras om kränkningarna av föreningsfriheten den kollektiva förhandlingsrätten upphör.

2006/0255 (ACC)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om tillfälligt upphävande av allmänna tullförmåner för Republiken Vitryssland

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 133,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 980/2005 av den 27 juni 2005 om tillämpning av allmänna preferenssystemet[1], särskilt artikel 20.4, och

av följande skäl:

(1) Enligt förordning (EG) nr 980/2005 är Republiken Vitryssland (nedan kallad ”Vitryssland”) ett av förmånsländerna i gemenskapens allmänna preferenssystem.

(2) Den 29 januari 2003 ställde Fria fackföreningsinternationalen (FFI), Europeiska fackliga samorganisationen (EFS) och World Confederation of Labour (WCL) en gemensam begäran till kommissionen om att inleda en undersökning enligt artikel 27 i förordning (EG) nr 2501/2001 för att fastställa om kränkningar av föreningsfriheten och den kollektiva förhandlingsrätten förekommit i Vitryssland.

(3) Kommissionen granskade deras begäran i samråd med kommittén för allmänna tullförmåner och beslutade den 29 december 2003[2] att inleda en undersökning. Kommissionen publicerade ett tillkännagivande[3] i syfte att begära in uppgifter från berörda parter.

(4) De vitryska myndigheterna underrättades formellt om att en undersökning inletts. De förnekade att det skett några överträdelser av ILO-konvention nr 87 (om föreningsfrihet och skydd för organisationsrätten) och ILO-konvention nr 98 (om tillämpning av principerna för organisationsrätten och den kollektiva förhandlingsrätten).

(5) De uppgifter som samlats in av kommissionen i samband med undersökningen, som gjordes i samråd med kommittén för allmänna tullförmåner, bekräftade dock att det förekommit allvarliga och systematiska kränkningar av föreningsfriheten och den kollektiva förhandlingsrätten enligt ILO-konventionerna nr 87 och nr 98. Kommissionen konstaterar bland annat att ILO har undersökt situationen i Vitryssland med avseende på de två konventionerna, och kommissionen inledde en egen undersökning i november 2003. Rapporten från ILO:s undersökningskommission från juli 2004 innehöll tolv rekommendationer för särskilda åtgärder för att förbättra situationen i Vitryssland. Vitryssland uppmanades att genomföra dessa rekommendationer senast den 1 juni 2005, vilket inte skedde. På grundval av denna information och den egna granskningen ansåg kommissionen att ett tillfälligt upphävande av tullförmånerna var motiverat.

(6) Den 17 augusti 2005 beslutade kommissionen att övervaka och utvärdera situationen i fråga om arbetstagarrättigheter i Vitryssland[4]. I tillkännagivandet om inledande av sexmånadersperioden för övervakning och utvärdering[5] ingick ett uttalande om att kommissionen hade för avsikt att lägga fram ett förslag till rådet om tillfälligt upphävande av tullförmåner, såvida inte Vitryssland före slutet av perioden åtagit sig att vidta nödvändiga åtgärder för att följa principerna i 1998 års ILO-deklaration om grundläggande principer och rättigheter i arbetslivet, enligt de tolv rekommendationerna i den rapport som ILO:s undersökningskommission publicerade i juli 2004. De vitryska myndigheterna underrättades formellt om beslutet och tillkännagivandet.

(7) Vitryssland har inte gjort det åtagande som krävdes inom sexmånadersperioden för övervakning och utvärdering och, såsom anges nedan, inte heller under månaderna som följde. Den 30 mars 2006 lämnade de vitryska myndigheterna istället in en inlaga om situationen i fråga om föreningsfriheten i Vitryssland. Kommissionen granskade dokumentet och drog slutsatsen att det inte innebar ett tillräckligt åtagande.

(8) ILO:s styrelse antog i mars 2006 uppföljningsrapporten från kommittén för föreningsfrihet i mars 2006, där det framhålls att situationen i fråga om fackliga rättigheter i Vitryssland faktiskt förvärrats och där de vitryska myndigheterna uppmanas att omedelbart vidta konkreta åtgärder.

(9) Kommissionen mottog också ett meddelande av den 16 maj 2006 från de vitryska myndigheterna om situationen i fråga om föreningsfriheten i Vitryssland. Precis som när det gäller inlagan av den 30 mars 2006 drog kommissionen efter noggrann analys slutsatsen att det varken fanns något som tydde på ett landet var villigt att göra ett åtagande eller något övertygande tecken på att situationen hade förbättrats. Denna bedömning av situationen i Vitryssland avspeglas också i 2006 års rapport från ILO:s kommitté för tillämpning av ILO-standarder, som beklagade den vitryska regeringens fortsatta underlåtenhet att genomföra rekommendationerna och betonade behovet av snabba åtgärder så att konkreta framsteg kan uppnås. Vid Internationella arbetskonferensen i juni 2006, som anordnades av ILO, betecknades bristen på genomförande av de tolv rekommendationerna – som Vitryssland valt att ignorera sedan juli 2004 – som fortsatt underlåtenhet. Denna extraordinära beteckning används bara i mycket allvarliga och systematiska fall av underlåtenhet att följa en ratificerad konvention.

(10) Kommissionen har noga analyserat utvecklingen i Vitryssland och har dessutom beaktat en skrivelse från Vitryssland av den 14 oktober 2006 som inlämnades till kommissionen den 17 oktober 2006. Istället för att göra ett genuint åtagande eller lämna tydliga bevis för att situationen förbättras redogörs även i denna skrivelse för möjliga avsikter, utan någon indikation på att principerna i ILO-konventionerna nr 87 och nr 98 faktiskt kommer att genomföras. Kränkningarna av principerna i ILO-konventionerna nr 87 och nr 98 fortgår.

(11) Mot bakgrund av detta bör tullförmånerna för produkter med ursprung i Vitryssland tillfälligt upphävas, tills dess att beslut fattas om att de omständigheter som motiverar det tillfälliga upphävandet inte längre föreligger.

(12) Denna förordning bör träda i kraft sex månader efter det att den har antagits, såvida inte beslut fattas om att de omständigheter som motiverar den inte längre föreligger,

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Tullförmånerna för produkter med ursprung i Vitryssland enligt förordning (EG) nr 980/2005 skall upphävas tillfälligt.

Artikel 2

Rådet skall på förslag av kommissionen fatta beslut med kvalificerad majoritet om att återinföra tullförmånerna för produkter med ursprung i Vitryssland, om överträdelserna avseende föreningsfriheten och den kollektiva förhandlingsrätten i Vitryssland upphör.

Artikel 3

Denna förordning träder i kraft sex månader efter det att den har antagits.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT FÖR FÖRSLAG SOM ENDAST PÅVERKAR BUDGETENS INKOMSTSIDA

[pic]

[1] EUT L 169, 30.6.2005, s. 1.

[2] EUT L 5, 9.1.2004, s. 90.

[3] EUT C 40, 14.2.2004, s. 4.

[4] EUT L 213, 18.8.2005, s. 16.

[5] EUT C 240, 30.9.2005, s. 41.