[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 10.10.2005

KOM(2005) 480 slutlig

2005/0204 (CNS)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om upprättande av ett system för ömsesidigt informationsutbyte om medlemsstaternas åtgärder rörande asyl och invandring {SEC(2005)1233}

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Förslagets bakgrund och syfte

Ett av Europeiska unionens viktigaste mål är att inrätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. En grundförutsättning för detta är att utveckla den gemensamma asyl- och invandringspolitiken i enlighet med Tammerforsprogrammet som antogs redan 1999 av Europeiska rådet och bekräftades 2004 genom Haagprogrammet för stärkt frihet, säkerhet och rättvisa i Europeiska unionen. Denna gemensamma politik måste bygga på att man antar gemensamma rättsliga instrument och skapar större ömsesidigt förtroende genom bättre samordning av nationell politik, ett närmare praktiskt samarbete och regelbundet informationsutbyte mellan medlemsstaterna och kommissionen.

Sedan Amsterdamfördraget trädde ikraft har ett stort antal gemensamma åtgärder vidtagits i fråga om asyl och invandring eftersom gemenskapen och medlemsstaterna delar behörigheten att lagstifta på dessa områden. Medlemsstaterna spelar dock fortfarande en viktig roll på området och vidtar löpande nya nationella åtgärder som i vissa fall påverkar andra medlemsstater eller gemenskapen som helhet.

Flera faktorer – avsaknaden av gränskontroller inom Schengenområdet, den gemensamma viseringspolitiken, nära ekonomiska och sociala förbindelser mellan EU:s medlemsstater och utvecklingen av en gemensam invandrings- och asylpolitik på senare år – har indirekt lett till att åtgärder på asyl- och invandringsområdet i en medlemsstat med större sannolikhet påverkar även andra medlemsstater. Exempelvis kan en mycket restriktiv migrationspolitik i en medlemsstat leda migrationsströmmarna till angränsande medlemsstater. Legaliseringsförfaranden kan uppmuntra illegal invandring till en medlemsstat varifrån legaliserade migranter efteråt lätt kan flytta till andra medlemsstater. Andra nationella asyl- och invandringsåtgärder, däribland ändrade förfaranden för att bevilja internationellt skydd, fastställande av säkra ursprungsländer, inreseprogram för tredjelandsmedborgare (inbegripet kvoter) och integrationsåtgärder, kan också påverka andra medlemsstater och gemenskapen som helhet.

Detta är en utveckling som fullt ut motiverar att man inrättar ett formellt informationsförfarande mellan medlemsstaterna och med kommissionen, vilket kommer att öka möjligheterna för ett informationsutbyte om och diskussioner kring nationella åtgärder på asyl- och invandringsområdet.

I en skrivelse av den 11 februari 2005 till ministrarna för rättsliga och inrikes frågor redogjorde kommissionen och ordförandelandet Luxemburg för behovet av ett system för snabbt utbyte av information mellan medlemsstaternas förvaltningar på invandrings- och asylområdet, vilket skulle ge bättre samordning över gränserna av dessa frågor. En första diskussion kring upprättandet av ett sådant system hölls under rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) den 24 februari 2005. Alla medlemsstater var i princip positiva till att skapa ett sådant system och rådet antog den 14 april 2005 slutsatser om upprättandet av ett system för inbördes information mellan de ansvariga för invandrings- och asylpolitiken i medlemsstaterna och uppmanade kommissionen att lägga fram ett formellt lagstiftningsförslag.

Kommissionen har länge betonat behovet av ett utökat informationsutbyte i migrationsfrågor. Det föreslagna informationsförfarandet kommer att gagna medlemsstaterna eftersom de kommer att kunna få bättre kunskap om de andra medlemsstaternas politik och därmed förbättra samordningen. Medlemsstaterna kan dessutom få kännedom om andra medlemsstaters synpunkter om en dialog sker kring eventuella förslag till nationella bestämmelser innan de blir lagstiftning. Slutligen kommer även förhandlingarna kring ny EU-lagstiftning att underlättas till följd av bättre samordning av nationella strategier samt ökad ömsesidig kunskap och ökat förtroende.

Det föreslagna ömsesidiga informationsförfarandet måste ses i en vidare kontext av de samarbets- och informationsmekanismer och strukturer som redan finns mellan medlemsstaterna och kommissionen . Kommissionen strävar efter att förenkla och slå samman befintliga system, strukturer och nätverk på gemenskapsnivå för att inte öka den administrativa bördan på medlemsstaterna och kommissionen.

2. Gällande bestämmelser

- Den 8 juni 1988 antog kommissionen ett beslut om ett förfarande för förhandskommunikation och samråd om invandringspolitik gentemot tredje land (EGT 1988, L 183). Den informations- och samrådsmekanism som upprättades genom det beslutet togs aldrig i effektivt bruk av medlemsstaterna. De nya gemenskapsramarna för invandrings- och asylpolitiken gör dessutom bestämmelserna i det kommissionsbeslutet förlegade.

- Vissa bestämmelser i gemenskapslagstiftningen[1] ålägger medlemsstaterna att till kommissionen översända texten till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom de områden som omfattas av direktiven i fråga. Eftersom den information som ska tillhandahållas enligt direktiven och enligt detta förslag till beslut är av samma natur kan man undvika dubbelarbete genom att använda det informationsförfarande som upprättas genom detta förslag som kanal för medlemsstaterna när de uppfyller sina skyldigheter enligt ovannämnda direktiv.

3. Samråd

Ett informellt ad hoc-samtal om upprättandet av ett system för förhandsinformation och samråd hölls under rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) den 24 februari 2005. De flesta medlemsstaterna såg positivt på ordförandelandets och kommissionens gemensamma förslag om att bygga upp ett sådant system. Ett ad hoc-sammanträde mellan medlemsstaternas experter hölls i Bryssel den 17 mars 2005 där man diskuterade ett inofficiellt dokument som kommissionens tjänstemän utarbetat och som innehöll de viktigaste punkterna i det föreslagna systemet.

4. Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

Enligt det ömsesidiga informationsförfarandet skulle medlemsstaterna vara skyldiga att meddela andra medlemsstater och kommissionen vilka åtgärder de har för avsikt att vidta på asyl- och invandringsområdet, senast vid tidpunkten för offentliggörandet. Informationsplikten gäller endast åtgärder som kan tänkas påverka andra medlemsstater eller gemenskapen som helhet. Detta inbegriper även vissa rättsliga och administrativa beslut.

När medlemsstaterna lämnar information av det här slaget ombeds de även att göra en sammanfattning på ett annat av gemenskapens officiella språk.

Informationen skall översändas via ett webbaserat nätverk som sköts av kommissionen. Detta nätverk kommer även att användas för överföring till kommissionen av den information som krävs enligt direktiven i punkt 2 ovan.

Både medlemsstaterna och kommissionen kan kräva att få ytterligare upplysningar om en viss åtgärd. En nationell åtgärd kan också bli föremål för diskussioner mellan den medlemsstat vars åtgärd diskuteras, kommissionen och alla andra medlemsstater som önskar delta. Syftet med en sådan dialog är att identifiera problem av gemensamt intresse. Den kommer således inte att leda till omröstning eller någon form av rekommendationer till medlemsstaten i fråga.

5. Rättslig grund

Rådets beslut har sin rättsliga grund i artikel 66 i EG-fördraget. Enligt protokollet om artikel 67 Nice-fördraget vidtas dessa åtgärder sedan den 1 maj 2004 genom omröstning med kvalificerad majoritet i rådet och i samråd med Europaparlamentet.

Avdelning IV i EG-fördraget är inte tillämplig på Förenade kungariket och Irland, såvida inte dessa medlemsstater beslutar annorlunda i enlighet med förfarandet i protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning som fogats till fördragen. Avdelning IV är inte heller tillämplig på Danmark, i enlighet med det protokoll om Danmarks ställning som är fogat till fördragen.

6. Subsidiaritetsprincipen

Eftersom målet för den planerade åtgärden, nämligen att tillhandahålla ett forum för informationsutbyte och diskussioner om nationella åtgärder i fråga om asyl och invandring, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och åtgärdens omfattning eller verkningar bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget.

För att de gemensamma rättsliga instrumenten på asyl- och invandringsområdet ska leda till önskat resultat krävs en mer samordnad strategi mellan de nationella åtgärderna. För denna samordning krävs nya verktyg av den typ som föreslås i beslutet, dvs. en mekanism som medger informationsutbyte och dialoger mellan medlemsstaterna och kommissionen som inte kan organiseras enbart på nationell nivå. Om medlemsstaterna inte informerar varandra om hur de utvecklar sin asyl- och invandringspolitik finns det en risk att olika eller till och med motstridiga strategier leder till en snedvridning av migrationsflödena och strömmen av asylsökande, vilket hämmar deras möjligheter att på ett effektivt sätt uppnå gemensamma mål på dessa områden.

7. Proportionalitetsprincipen

Förslaget syftar enbart till att förbättra informationsutbytet om nationella åtgärder på asyl- och invandringsområdet mellan medlemsstaterna och kommissionen.

Det föreslagna systemet lägger inte en oproportionerligt stor börda på medlemsstaterna eftersom den huvudsakliga skyldigheten består i att sända ett antal dokument via det webbaserade systemet som inrättas genom beslutet. När någon begär ett utbyte av synpunkter om någon nationell åtgärd behöver den berörda medlemsstaten enbart sända en företrädare till mötet för att förklara de olika delarna av den aktuella åtgärden och inhämta de andra medlemsstaternas åsikter.

De ekonomiska effekterna blir minimala eftersom mötena enligt den föreslagna åtgärden kommer att läggas samtidigt som andra möten i kommissionens rådgivande grupper, vilket begränsar medlemsstaternas utgifter för resor och uppehälle. Ett av kommissionens övergripande mål med förslaget till rådets beslut är att förenkla de befintliga strukturerna för medlemsstaternas samarbete på asyl- och invandringsområdet.

Informationssystemet kommer att förvaltas av kommissionen med hjälp av det befintliga nätverket IDA, där man kan skapa separata kommunikationskanaler till en liten kostnad utan att någon omfattande investering behövs.

2005/0204 (CNS)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om upprättande av ett system för ömsesidigt informationsutbyte om medlemsstaternas åtgärder rörande asyl och invandring

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 66 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag[2],

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[3], och

av följande skäl:

(1) Den 4 november 2004 antog Europeiska rådet ett flerårigt program, kallat Haagprogrammet för stärkt frihet, säkerhet och rättvisa, där det uppmanas till utveckling av andra fasen av en gemensam strategi på området för asyl, invandring, viseringar och gränser med början den 1 maj 2004; strategin skall bland annat bygga på ett närmare praktiskt samarbete mellan medlemsstaterna och ett förbättrat informationsutbyte.

(2) Sedan Amsterdamfördraget trädde i kraft har utvecklingen av den gemensamma asyl- och invandringspolitiken lett till att medlemsstaternas politiska initiativ på dessa områden blivit mer beroende av varandra, vilket gör att det krävs en mer samordnad strategi för de nationella åtgärderna för att stärka området med frihet, säkerhet och rättvisa.

(3) I sina slutsatser från mötet den 14 april 2005 begärde rådet (rättsliga och inrikes frågor) inrättande av ett informationssystem för de ansvariga för medlemsstaternas migrations- och asylpolitik, ett system grundat på nödvändigheten av att lämna information om åtgärder som anses kunna ha en avsevärd inverkan på flera medlemsstater eller på EU som helhet, och som möjliggör diskussioner mellan medlemsstaterna och med kommissionen på begäran av någon av dessa.

(4) Informationsförfarandet bör bygga på solidaritet, öppenhet och ömsesidigt förtroende.

(5) Av hänsyn till effektiviteten och tillgängligheten bör ett webbaserat nätverk utgöra en väsentlig del av informationsförfarandet i samband med nationella åtgärder på asyl- och invandringsområdet.

(6) Enligt vissa direktiv som antagits av gemenskapen på asyl- och invandringsområdet skall medlemsstaterna, utöver själva genomförandebestämmelserna, till kommissionen överlämna texten till de nationella bestämmelser som de antar inom de områden som omfattas av de direktiven. För att förenkla det administrativa förfarandet bör det vara möjligt för medlemsstaterna att översända sådan information med hjälp av det nätverk som inrättas genom detta beslut.

(7) Eftersom målen för detta beslut, nämligen att säkerställa informationsutbyte och samråd mellan medlemsstaterna, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, på grund av åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta beslut inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

(8) I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokollet om Danmarks ställning, fogat till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, deltar Danmark inte i antagandet av detta beslut som därför inte är bindande för eller tillämpligt i Danmark.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte och tillämpningsområde

I detta beslut fastställs ett förfarande för ömsesidigt informationsutbyte om nationella åtgärder på asyl- och invandringsområdet med hjälp av ett webbaserat nätverk och som också möjliggör diskussioner om sådana åtgärder.

Artikel 2

Information som skall lämnas

1. Medlemsstaterna skall informera kommissionen och de andra medlemsstaterna om de tänker vidta någon av följande åtgärder på asyl- och invandringsområdet om dessa åtgärder kan tänkas påverka andra medlemsstater eller gemenskapen som helhet:

a) Lagförslag, senast när de läggs fram för antagande.

b) Utkast till internationella avtal, senast när de paraferas.

2. Medlemsstaterna skall översända följande till kommissionen och de andra medlemsstaterna:

a) De slutgiltiga texterna till de åtgärder som avses i punkt 1 a vid tidpunkten för deras antagande eller omedelbart därefter.

b) De slutgiltiga texterna till de åtgärder som avses i punkt 1 b vid den tidpunkt då medlemsstaten ger sitt samtycke till att vara bunden av en sådan åtgärd eller omedelbart därefter.

3. Medlemsstaterna skall informera kommissionen och de andra medlemsstaterna om följande avgöranden, om avgörandena i fråga kan tänkas påverka andra medlemsstater eller gemenskapen som helhet:

a) Lagakraftvunna domstolsavgöranden som innebär tillämpning eller tolkning av nationella lagstiftningsåtgärder på området för asyl och invandring, vid den tidpunkt då de meddelas eller omedelbart därefter.

b) Administrativa beslut på området för asyl- och invandring, vid den tidpunkt då de antas eller omedelbart därefter.

4. De åtgärder som avses i punkterna 1 och 2 och de avgöranden som avses i punkt 3 skall meddelas kommissionen och övriga medlemsstater via det nätverk som avses i artikel 4 (nedan kallat nätverket).

5. Kommissionen eller en medlemsstat kan begära närmare upplysningar om en viss åtgärd eller ett visst beslut som en medlemsstat har meddelat via nätverket. I sådana fall skall den berörda medlemsstaten lämna närmare upplysningar om åtgärden eller beslutet inom två veckor efter att begäran har framförts via nätverket. De närmare upplysningarna skall göras tillgängliga för kommissionen och de andra medlemsstaterna via nätverket.

6. Varje medlemsstat skall se till att en sammanfattning av texten till de åtgärder eller beslut som den översänder via nätverket också finns tillgänglig på ett av gemenskapens officiella språk utöver medlemsstatens eget/egna. Denna sammanfattning skall innehålla åtgärdens eller beslutets syfte och tillämpningsområde, de centrala bestämmelserna och en bedömning av den påverkan de kan ha på andra medlemsstater eller gemenskapen som helhet.

Artikel 3

Skyldighet att tillhandahålla information enligt befintliga direktiv

I de fall medlemsstaterna är skyldiga att informera kommissionen om de bestämmelser i nationell lag som de antar på de områden som omfattas av de direktiv som grundar sig på artikel 63 i fördraget, skall denna skyldighet anses vara uppfylld om uppgifterna översänds via nätverket.

Artikel 4

Nätverket

1. Nätverket för informationsutbyte i enlighet med detta beslut skall vara webbaserat.

2. Kommissionen skall ansvara för utveckling och förvaltning av nätverket, för nätverkets struktur och innehåll samt för tillgången till nätverket. Nätverket skall omfattas av de åtgärder som krävs för att garantera sekretess.

3. För den praktiska uppbyggnaden av nätverket skall kommissionen använda den befintliga tekniska plattformen inom gemenskapsramarna för det transeuropeiska telematiknätet för informationsutbyte mellan förvaltningar.

4. Medlemsstaterna skall bevilja tillgång till nätverket i enlighet med de bestämmelser som kommissionen skall anta i enlighet med punkt 2.

5. Medlemsstaterna skall utse nationella kontaktpunkter och underrätta kommissionen om dessa.

Artikel 5

Diskussionerna

1. Kommissionen kan på eget initiativ eller på begäran av en medlemsstat organisera diskussioner mellan medlemsstaternas sakkunniga om någon särskild nationell åtgärd som lämnats in i enlighet med artikel 2 och 3 i detta beslut. Medlemsstaten vars åtgärd är föremål för diskussionen skall vara företrädd under mötet.

2. Syftet med diskussionen är att identifiera problem av gemensamt intresse.

Artikel 6

Utvärdering och översyn

Kommissionen skall utvärdera systemet 3 år efter att detta beslut har trätt i kraft och med regelbundna intervaller därefter.

Kommissionen skall med jämna mellanrum rapportera till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av detta direktiv och vid behov föreslå nödvändiga ändringar.

Artikel 7

Ikraftträdande

Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Artikel 8

Adressater

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna i enlighet med Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

Utfärdat i Bryssel

På rådets vägnar

Ordförande

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

1. NAME OF THE PROPOSAL :

Proposal for a Council Decision on the establishment of a mutual information procedure on Member States’ measures in the areas of asylum and immigration

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

18 03 Immigration and asylum policy

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B..A lines)) including headings :

N/A

3.2. Duration of the action and of the financial impact:

The proposed legal instrument does indicate neither duration nor revision period. Application of the instrument should start in 2007.

3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) :

N/A

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

|

Year n |Year n+1 |Year n+2 |Year n+3 |Year n+4 |Year n+5

and later |TOTAL | |XX 01 02 11 01 – Missions | | | | | | | | |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |0.054 |0.054 |0.054 |0.054 |0.054 |0.054 |0.324 | |XX 01 02 11 03 – Committees[15] | | | | | | | | |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | |XX 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | 2. Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | | | | | | | | | 3. Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line)

| | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0.054 |0.054 |0.054 |0.054 |0.054 |0.054 |0.324 | |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

4 meetings for exchange of views on national measures * 27 MS * 500 €

[1] – Artikel 8.2 i rådets direktiv 2001/40/EG [ömsesidigt erkännande av beslut om avvisning eller utvisning]

– Artikel 7.3 i rådets direktiv 2001/51/EG [komplettering av bestämmelserna i artikel 26 i konventionen om tillämpning av Schengenavtalet]

– Art歩汥ikel 27.2 i rådets direktiv 2001/55/EG [tillfälligt skydd]

– Artikel 4.2 i rådets direktiv 2002/90/EG [hjälp till olaglig inresa]

– Artikel 10.2 i rådets direktiv 2003/110/EG [bistånd vid återsändande med flyg]

– Artikel 26.2 i rådets direktiv 2003/9/EG [miniminormer för mottagande av asylsökande]

– Artikel 38.2 i rådets direktiv 2004/83/EG [om miniminormer för när tredjelandsmedborgare eller statslösa personer skall betraktas som flyktingar]

– Artikel 19.2 i rådets direktiv 200x/xx/EG [forskningsdirektiv, ännu ej formellt antaget]

– Artikel 43 i rådets direktiv 200x/xx/EG [asylförfaranden, ännu ej formellt antaget]

[2] EUT C […], […], s. […].

[3] EUT C […], […], s. […].

[4] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[5] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[6] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.

[7] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[8] Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 years

[9] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[10] As described under Section 5.3

[11] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[12] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[13] Cost of which is included within the reference amount

[14] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.

[15] Specify the type of committee and the group to which it belongs.