YTTRANDE nr 2/97 om förslaget till rådets förordning (Euratom, EKSG, EG) om fastställande av befogenheter och skyldigheter för kommissionens bemyndigade företrädare enligt artikel 18.2 och 18.3 i förordning (EEG, Euratom) nr 1552/89 (97/C 175/01)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS REVISIONSRÄTT HAR

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen, särskilt artikel 78h i detta,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 209 i detta,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 183 i detta,

med beaktande av rådets beslut 94/728/EG, Euratom, av den 31 oktober 1994, om systemet för gemenskapernas egna medel (1), särskilt artikel 8.2 i detta,

med beaktande av rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1552/89 av den 29 maj 1989 om genomförande av beslut 88/376/EEG, Euratom om systemet för gemenskapernas egna medel (2), ändrad genom rådets förordning (Euratom, EG) nr 1355/96 av den 8 juli 1996 (3),

med beaktande av rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1553/89 av den 29 maj 1989 om den slutliga enhetliga ordningen för uppbörd av egna medel som härrör från mervärdesskatt (4),

med beaktande av rådets förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 165/74 av den 21 januari 1974 om fastställande av befogenheter och skyldigheter för kommissionens bemyndigade företrädare i enlighet med artikel 14.5 i förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 2/71 (5),

med beaktande av budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget av den 21 december 1977, ändrad genom rådets förordning 2335/95 av den 18 september 1995 (6), särskilt artikel 85 i denna,

med beaktande av kommissionens förslag till rådets förordning, framlagt den 10 januari 1997 (7),

med beaktande av rådets beslut av den 14 februari 1997 att rådfråga revisionsrätten om detta förslag,

och även med beaktande av att förslaget har till syfte att fastställa befogenheter för kommissionens bemyndigade företrädare.

ANTAGIT DETTA YTTRANDE

1. Rådets förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 165/74 av den 21 januari 1974 om fastställande av befogenheter och skyldigheter för kommissionens bemyndigade företrädare har inte ändrats med hänsyn till att kommissionen fått utökade kontrollbefogenheter i gemenskapslagstiftningen sedan 1989. Emellertid nödvändiggör de successiva ändringarna i gemenskapslagstiftningen vad gäller egna medel en förändring av tillämpningsvillkoren för de nya bestämmelserna i rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1552/89 av den 29 maj 1989.

2. Förslaget till förordning upphäver rådets förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 165/74 av den 21 januari 1974. Revisionsrätten föreslår att titeln på den nya förordningen hänvisar till samtliga egna medel, eftersom de i sin helhet berörs av den nya lagstiftningen.

3. Förslaget till förordning definierar särskilt, inom ramen för det nya kontrollsystemet, det sätt på vilket kommissionen genom sina bemyndigade företrädare vidtar de kontroller på platsen som avses i artikel 18.3 i rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1552/89 av den 29 maj 1989. Artikel 3.3 definierar det förfarande som skall följas av de bemyndigade företrädarna för organisationen av arbetet, kontakterna med avdelningarna och vid eventuella kontakter med de betalningsskyldiga som berörs av kontrollerna.

4. Kommissionen föreslår också att begreppet bemyndigade företrädare utvidgas till att omfatta även andra anställda och att särskilda bestämmelser införs för utsända nationella experter, anställda från andra medlemsstater och anställda vid utomstående organ.

5. Revisionsrätten konstaterar att kommissionen föreslår denna utvidgning av begreppet bemyndigade företrädare, som kan delta i kontrollerna, för att den när så är nödvändigt, skall få tillgång till specifik granskningskompetens. Av samma skäl borde de bestämmelser som gäller assistans av utsända nationella experter, anställda från andra medlemsstater och från utomstående organ tillämpas såväl på traditionella egna medel som på egna medel från moms och BNI. Kommissionens förslag som utesluter dessa senare inför på detta sätt en obalans i systemet för kontroll av egna medel.

6. Revisionsrätten påpekar även att en kombination av artikel 8 i förslaget och artikel 11.2 i förordning 1553/89 medför att hela förslaget till förordning är tillämpligt på momsmedlen. Detta innebär en motsägelse avseende tillämpningsområdet för detta förslag till förordning vad gäller momsmedel beroende på om man stöder sig på artikel 7 eller artikel 8.

7. I bifogade tabell presenterar revisionsrätten en ändring och en kommentar till kommissionens förslag.

Detta yttrande antogs av revisionsrätten i Luxemburg vid dess sammanträde den 24 april 1997.

För revisionsrätten

Bernhard FRIEDMANN

Ordförande

REVISIONSRÄTTENS YTTRANDE OM FÖRSLAGET TILL FÖRORDNING OM BEFOGENHETER OCH SKYLDIGHETER FÖR KOMMISSIONENS BEMYNDIGADE FÖRETRÄDARE

>Plats för tabell>

(1) EGT nr L 293, 12.11.1994, s. 9.

(2) EGT nr L 155, 7.6.1989, s. 1.

(3) EGT nr L 175, 13.7.1996, s. 3.

(4) EGT nr L 155, 7.6.1989, s. 9.

(5) EGT nr L 20, 24.1.1974, s. 1.

(6) EGT nr L 240, 7.10.1995, s. 12.

(7) EGT nr C 95, 24.3.1997 (97/C, 95/06) KOM (96) 717 slutlig - 96/0016/(CNS), s. 33).