Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om fastställande av bidrag och garantitrösklar för bladtobak per sortgrupp och medlemsstat för skördeåren 2002, 2003 och 2004 och om ändring av förordning (EG) nr 2075/92

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Kommissionen antog den 16 maj 2001 ett meddelande med titeln Hållbar utveckling i Europa för en bättre värld: En strategi för hållbar utveckling i Europeiska unionen (KOM(2001) 264 slutlig).

I meddelandet föreslås, som ett led i gemenskapens åtgärder för att minska hoten mot folkhälsan att inriktningen på EU:s jordbruksstöd skall ändras så att sunda produkter och metoder av hög kvalitet premieras snarare än kvantitet. Efter 2002 års utvärdering av tobaksordningen bör den anpassas för att medge en successiv avveckling av tobaksstödet, samtidigt som åtgärder vidtas för att utveckla alternativa inkomstkällor och ekonomisk verksamhet för dem som arbetar inom tobaksindustrin och för tobaksodlare, och ett tidigt avvecklingsdatum bör fastställas.

Enligt artikel rådets 26 i förordning (EEG) nr 2075/92 av den 30 juni 1992 om den gemensamma organisationen av marknaden för råtobak [1] skall före den 1 april 2002 en rapport överlämnas till Europaparlamentet och rådet om hur den gemensamma organisationen av marknaden inom sektorn för råtobak fungerar. Till detta datum är det endast möjligt att presentera en rapport som bygger på uppgifter från medlemsstaterna om skörden 1999 och, till viss del, skörden 2000.

[1] EGT L 215, 30.7.1992, s. 70. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1336/2000 (EGT L 154, 27.6.2000, s. 2).

Kommissionen har emellertid, inom ramen för den fortlöpande utvärderingen av jordbruksåtgärder, inlett en undersökning av den gemensamma organisationen av marknaden för råtobak, varigenom det kommer att vara möjligt att förutspå vilka effekter gemenskapslagstiftningen får för råtobakssektorn. Resultaten av undersökningen förväntas ligga klara i slutet av 2002.

Med utgångspunkt från detta bör ett förslag i enlighet med kommissionens meddelande läggas fram under första kvartal 2003.

Detta förslag till rådets förordning syftar till fastställande av bidrag och garantitrösklar för kommande treårsperiod och ändring av vissa bestämmelser rörande den gemensamma organisationen av marknaden för tobak.

A. Fastställande av bidragsbelopp och tröskelvärden för skördarna 2002, 2003 och 2004

Av de skäl som anges ovan omfattar förslaget den period på tre år som krävs för att den pågående utvärderingen skall kunna avslutas, de nya riktlinjerna för reform av sektorn antas och bestämmelserna om omställning av sektorn genomföras.

När det gäller sortgrupp V finns det stora avsättningssvårigheter och åtgärder har vidtagits som stöd till nedläggning av produktionen. Det är lämpligt att agera på ett enhetligt sätt även när det gäller bidragsbeloppet, så att producenterna uppmuntras att antingen ställa om till andra sorter som är lättare att sälja eller att sluta odla tobak med hjälp av programmet för återköp av kvoter. När det gäller övriga sortgrupper föreslås att bidragsbeloppen fastställs till samma nivå som för skörden 2001.

Eftersom det föreslås att den avgift som tas ut till förmån för Gemenskapens tobaksfond skall höjas (se punkt B ) kommer det från och med 2003 att göras ett tilläggsavdrag från de bidrag som betalas ut till producenterna på 1 % för 2003 och 3 % för 2004.

När det gäller garantitrösklarna föreslås två åtgärder:

- Aktualisering av produktionsprofilen utifrån de överföringar som begärts inom ramen för garantitröskeln under de senaste tre regleringsåren och genom vilka produktionen kunnat inriktas på sorter som är mer efterfrågade på marknaden.

- Anpassning av kvantiteterna, särskilt när det gäller sortgrupperna I, II, III och V, på grundval av vilka kvoter som utnyttjats under de senaste åren och efterfrågan på marknaden, så att hänsyn tas till de konsumtions- och produktionstendenser som konstaterats under de senaste åren och så att det kan skapas jämvikt mellan tillgång och efterfrågan.

Sänkningen av garantitrösklarna möjliggör en besparing på 31,4 miljoner euro.

B. Ändring av förordning (EEG) nr 2075/92

Syftet med ändringen av artikel 6.5 är att ge medlemsstaterna möjlighet att tillämpa auktionssystemet på bara en sortgrupp. Faktum är att de producerande medlemsstaterna inte har utnyttjat auktionssystemet, vilket skulle kunna bidra till avsevärda höjningar av priserna för vissa sorter, eftersom det är svårhanterligt och eftersom systemet är generellt och avser alla sorter. Genom ändringen kan auktionssystemet tillämpas på en enda sortgrupp.

Nationella reservkvoter inrättades för att främja en omstrukturering av produktionen genom att uppmana till koncentration och mer högpresterande företagsstrukturer. Det har emellertid inte varit möjligt att med dessa nationella reservkvoter, som skapades genom att man höll inne mellan 0,5 och 2 % av kvoterna, uppnå den kritiska massa som krävs för att få igång en omstrukturering av företagen i sektorn då denna redan är i nedgång, både ekonomiskt och socialt. Tvärtom har systemet med att vissa delar av kvoterna hålls inne och fördelningen av dessa skapat administrativa svårigheter och driftssvårigheter på nationell nivå, vilket varit till förfång för producenterna. Det är därför lämpligt att förenkla ordningen genom att bestämmelsen om nationella reservkvoter utgår.

Gemenskapens tobaksfond inrättades för att främja forskning om mindre skadlig och mer miljövänlig tobaksodling och för informationskampanjer om de skadliga verkningarna av tobaken. De erfarenheter som har gjorts visar att gemenskapsdimensionen inom jordbruksforskningen inte har gett ett sådant mervärde att det skulle uppväga de svårigheter som förvaltningen av åtgärderna på gemenskapsnivå innebär. I kommissionens meddelande Hållbar utveckling i Europa för en bättre värld: En strategi för hållbar utveckling i Europeiska unionen (KOM(2001) 264 slutlig) föreslås att inriktningen på EU:s jordbruksstöd skall ändras så att sunda produkter och metoder av hög kvalitet premieras snarare än kvantitet. Efter 2002 års utvärdering av tobaksordningen bör den anpassas för att medge en successiv avveckling av tobaksstödet, samtidigt som åtgärder vidtas för att utveckla alternativa inkomstkällor och ekonomisk verksamhet för dem som arbetar inom tobaksindustrin och för tobaksodlare, och att ett tidigt avvecklingsdatum bör fastställas.

Det föreslås därför att tobaksfondens verksamhetsområde ändras och att forskningsinsatserna på jordbruksområdet istället inriktas på utveckling av specifika initiativ till omställning av tobaksproduktionen till andra grödor och verksamheter som kan skapa arbetstillfällen. Det föreslås även att de medel som avsätts för tobaksfondens räkning skall ökas med 3 % under 2003 och med 5 % från och med 2004, så att större budgetresurser görs tillgängliga för finansiering av kampanjer för information om tobakens skadeverkningar och av omställningsinitiativ. Denna åtgärd, som står för ett nytt prioriterat mål, kan genomföras på nationell nivå i form av specifika omställningsåtgärder i samband och samverkan med programmet för återköp av kvoter.

2001/0276 (CNS)

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om fastställande av bidrag och garantitrösklar för bladtobak per sortgrupp och medlemsstat för skördeåren 2002, 2003 och 2004 och om ändring av förordning (EG) nr 2075/92

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 36 och 37 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [2],

[2] EGT C, ..., s. .

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [3],

[3] EGT C, ..., s. .

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [4], och

[4] EGT C, ..., s. .

av följande skäl:

(1) Enligt artikel 4 i förordning (EEG) nr 2075/92 av den 30 juni 1992 om den gemensamma organisationen av marknaden för råtobak [5] skall bidragsbelopp och tilläggsbelopp fastställas med särskild hänsyn till de tidigare och de förväntade avsättningsmöjligheterna för de olika tobakssorterna under normala konkurrensvillkor. Bidragsnivån bör fastställas och bidragen bör kopplas till de garantitrösklar som fastställts för 2002, 2003 och 2004.

[5] EGT L 215, 30.7.1992, s. 70. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1336/2000 (EGT L 154, 27.6.2000, s. 2).

(2) I enlighet med artikel 8 andra stycket och artikel 9.2 i förordning (EEG) nr 2075/92 bör garantitrösklarna för de olika sortgrupperna och medlemsstaterna för skördarna 2002, 2003 och 2004 fastställas, och därvid bör särskild hänsyn tas till marknadsförhållandena, de sociala och ekonomiska förhållandena och odlingsbetingelserna inom de berörda produktionsområdena. Dessa trösklar måste fastställas i god tid så att producenterna har möjlighet att planera sin produktion för ovannämnda skördar.

(3) Enligt artikel 6.5 i rådets förordning (EEG) nr 2075/92 får medlemsstaterna tillämpa ett auktionssystem för odlingskontrakt. Om ett sådant system tillämpas skall det enligt gällande bestämmelser omfatta alla grupper av tobakssorter som produceras i en medlemsstat. Hittills har systemet inte tillämpats, eftersom medlemsstaterna anser att det endast vore berättigat för vissa sortgrupper. För att uppmuntra till användning av auktionssystemet som ett sätt att höja handelspriset på råtobak bör bestämmelserna ändras så att medlemsstaterna kan välja att begränsa systemet till vissa sortgrupper.

(4) Den omställning och omstrukturering av produktionen och produktionsanläggningarna som var målet med de nationella reservkvoter som infördes genom artikel 9.5 i förordning (EEG) nr 2075/92 har inte ägt rum. På grund av att kriterierna för omfördelning av reserven har fastställts av medlemsstaterna på nationell nivå och på grund av att det endast varit fråga om mindre kvantiteter som ingått i reserven har det visat sig att åtgärden inte räcker till för att uppnå de önskade effekterna. Dessutom har bestämmelserna om förvaltning av den nationella reserven inneburit en stor administrativ belastning och skapat komplikationer i kvotförvaltningen, vilket i sin tur lett till förseningar i kvotfördelningen. Systemet bör därför förenklas genom att den aktuella bestämmelsen utgår.

(5) I kommissionens meddelande Hållbar utveckling i Europa för en bättre värld: En strategi för hållbar utveckling i Europeiska unionen [6] föreslås att inriktningen på EU:s jordbruksstöd skall ändras så att sunda produkter och metoder av hög kvalitet premieras snarare än kvantitet. Efter 2002 års utvärdering av tobaksordningen bör den anpassas för att medge en successiv avveckling av tobaksstödet, samtidigt som åtgärder vidtas för att utveckla alternativa inkomstkällor och ekonomisk verksamhet för dem som arbetar inom tobaksindustrin och för tobaksodlare, och att besluta om ett tidigt avvecklingsdatum.

[6] KOM(2001)264 slutlig.

(6) Med tanke på detta nya mål föreslås att tobaksfondens verksamhetsområde ändras och att forskningsinsatserna på jordbruksområdet istället inriktas på utveckling av specifika initiativ för omställning av tobaksproduktionen till andra grödor och för utveckling av verksamheter som kan skapa arbetstillfällen. Det föreslås även att de medel som avsätts för fondens räkning skall ökas med 3 % under 2003 och med 5 % från och med 2004, så att större resurser blir tillgängliga för finansiering av kampanjer för information om tobakens skadeverkningar och av omställningsinitiativ. Denna åtgärd, som står för ett nytt prioriterat mål, kan genomföras på nationell nivå i form av specifika omställningsåtgärder i samband och samverkan med programmet för återköp av kvoter.

(7) Förordning (EEG) nr 2075/92 bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

För skördarna 2002, 2003 och 2004 skall bidragsbeloppen för var och en av sortgrupperna av råtobak och tilläggsbeloppen enligt artikel 3 i förordning (EEG) nr 2075/92 vara de som anges i bilaga I till den här förordningen.

Artikel 2

För skördarna 2002, 2003 och 2004 skall de garantitrösklar per sortgrupp och per medlemsstat som avses i artiklarna 8 och 9 i förordning (EEG) nr 2075/92 vara de som anges i bilaga II till den här förordningen.

Artikel 3

Förordning (EEG) nr 2075/92 ändras på följande sätt:

1) Artikel 6.5 skall ersättas med följande:

"5 Om dess strukturer motiverar det, får medlemsstaten tillämpa ett auktionssystem för odlingskontrakt, som omfattar alla kontrakt i en sortgrupp enligt punkt 1 och som slutits före det datum då leveransen av tobak påbörjas."

2) Artikel 9.5 skall utgå.

3) Artikel 13 skall ersättas med följande:

"Artikel 13

1. Det skall inrättas en fond med namnet Gemenskapens tobaksfond och dess verksamhet skall finansieras genom en avgift på

- 2 % av bidraget för skörden 2002,

- 3 % av bidraget för skörden 2003,

- 5 % av bidraget för skörden 2004.

2. Gemenskapens tobaksfond skall finansiera åtgärder inom följande områden:

a) Åtgärder för att förbättra allmänhetens kunskaper om de skadeverkningar som varje form av tobakskonsumtion medför, särskilt genom information och utbildning, stöd för insamlande av uppgifter för att bestämma tendenserna inom tobaksanvändningen och för genomförandet på gemenskapsnivå av epidemiologiska undersökningar om tobaksbruk samt undersökningar av hur tobaksbruk kan förebyggas.

b) Inom ramen för det program som avses i artikel 14.1, särskilda åtgärder för att producenter av råtobak skall ställa om till andra grödor eller andra ekonomiska verksamheter som skapar arbetstillfällen, liksom undersökningar av vilka möjligheter producenter av råtobak har att ställa om produktionen till andra grödor eller verksamheter."

Artikel 4

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning skall tillämpas från och med 2002 års skörd.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA I BIDRAG FÖR BLADTOBAK UNDER SKÖRDARNA 2002, 2003 och 2004

>Plats för tabell>

TILLÄGGSBELOPP

Sorter // euro/kg

Badischer Geudertheimer, Pereg, Korso // 0,5509

Badischer Burley E med hybrider // 0,8822

Virginia D med hybrider, Virginia med hybrider // 0,5039

Paraguay med hybrider, Dragon vert med hybrider, Philippin, Petit Grammont (Flobecq), Semois, Appelterre // 0,4112

BILAGA II GARANTITRÖSKLAR FÖR SKÖRDEN 2002 (ton)

>Plats för tabell>

GARANTITRÖSKLAR FÖR SKÖRDARNA 2003 OCH 2004 (ton)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>