MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) om ändring av rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen

1. BAKGRUND

Förslaget överlämnas till Europaparlamentet och rådet (KOM (1998) 226 slutlig - 1998/0134 (COD): // 8 juni 1998 [1]

[1] EGT C 228, 21.7.1998, s. 8.

Europaparlamentets yttrande I första behandlingen: // 12 mars 1999 [2]

[2] EGT C 175, 21.6.1999, s. 420.

Det ändrade förslaget överlämnas till rådet (KOM(1999) 236 slutlig): // 2 juni 1999

Den gemensamma ståndpunkten antas (enhälligt): // 25 maj 2000

Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 27/28 januari 1999 [3]

[3] EGT C 101, 12.4.1999, s. 6.

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med förslaget är att främja förenkling av formaliteterna (deklaration utan papper), göra reglerna mer flexibla, förbättra förfarandet för uppbörd av pålagor och, i enlighet med det ändrade förslaget, skapa en bättre grund för tillämpningen av principen om "god tro" inom ramen för import enligt förmånstulltaxa.

3. ANMÄRKNINGAR BETRÄFFANDE DEN GEMENSAMMA STÅND PUNKTEN

3.1 Allmänna anmärkningar

Kommissionen har noterat att vissa av Europaparlamentets ändringsförslag i första behandlingen syftar till att stryka flera förslag gällande kommissionens befogenhet att anta tillämpningsföreskrifter enligt kommittéförfarandet. Dessa ändringsförslag hänger samman med frågan om kommittéförfarandena, vilken vid tidpunkten för den första behandlingen ännu inte var löst. Kommissionen hoppas att Europaparlamentet mot bakgrund av antagningen av det nya kommittéförfarandebeslutet av den 29 juni 1999 skall kunna godta de kommissionsförslag som tagits med i rådets gemensamma ståndpunkt.

3.2 Resultatet av Europaparlamentets ändringsförslag i första behandlingen

a) Ändringsförslag som integrerats i det ändrade förslaget och i den gemensamma ståndpunkten

- Europaparlamentets ändringsförslag 2 (artikel 62).

- Europaparlamentets ändringsförslag 3 och 14 (artikel 77): Det ändrade förslaget, i vilket vissa aspekter rörande parlamentets ändringsförslag tas upp på ett mer kortfattat sätt, har inte tagits med oförändrat i den gemensamma ståndpunkten. I den mån som den gemensamma ståndpunkten öppnar vägen för en "deklaration utan papper" på fullständigt vis, utan möjlighet till differentiering genom tillämpningsföreskrifter, ansluter den sig till parlamentets ståndpunkt. Med tanke på överensstämmelsen mellan parlamentets och rådets ståndpunkter rörande denna aspekt av frågan, har kommissionen inte för avsikt att insistera på det mer nyanserade upplägg som låg till grund för dess eget förslag.

- Europaparlamentets ändringsförslag 6 (artikel 118.4).

b) Ändringsförslag som integrerats i det ändrade förslaget och i ändrad form i den gemensamma ståndpunkten

- Europaparlamentets ändringsförslag 4 (artikel 115): Delegeringen av befogenheter har gjorts tydligare, vad beträffar dess räckvidd.

- Europaparlamentets ändringsförslag 13 (artikel 220.2 b): Samtidigt som ändringsförslaget integreras i den gemensamma ståndpunkten, preciseras och kompletteras i denna villkoren för tillämpning av principen om "god tro" inom ramen för förmånstulltaxeordningarna. Den gemensamma ståndpunkten sörjer i detta avseende för en rimlig balans mellan skyddet av i god tro handlande ekonomiska aktörers intressen och skyddet av gemenskapens finansiella intressen, och synes kommissionen därför godtagbar.

c) Ändringsförslag som inte följts av kommissionen men som beaktats i den gemensamma ståndpunkten:

- Europaparlamentets ändringsförslag 1 (artikel 5.2 andra stycket) och 10 (artikel 221.3 första meningen): Eftersom rådet anslutit sig till parlamentets ståndpunkt genom att avvisa kommissionens förslag på dessa punkter, ämnar kommissionen inte vidhålla sin ståndpunkt inom ramen för det här lagstiftningsförfarandet.

- Europaparlamentets ändringsförslag 8 (artikel 152): Kommissionen har inte för avsikt att insistera på sitt förslag, eftersom sakfrågan regleras på ett tillfredsställande sätt i den gemensamma ståndpunkten, i samband med artikel 153.

d) Ändringsförslag som inte följts av vare sig kommissionen eller rådet:

- Europaparlamentets ändringsförslag 5 (artikel 117 c) och 7 (artikel 133 e): Efter som problemen i samband med frågan om kommittéförfarandena nu har lösts, hoppas kommissionen att parlamentet skall kunna ompröva sin ståndpunkt. De föreslagna bestämmelserna är nödvändiga för att kunna slutföra en reform av tullförfarandena med ekonomisk verkan, i samband med vilken ett av målen är att undanröja vissa byråkratiska formaliteter.

- Europaparlamentets ändringsförslag 10 (artikel 221.3 andra meningen): Att preskriptionstidsfristen upphör att löpa under ett överklagandeförfarande är en åtgärd till förmån för skyddet av gemenskapens finansiella intressen.

- Europaparlamentets ändringsförslag 11 (sista artikeln): Detta är inte aktuellt längre.

- Europaparlamentets ändringsförslag 15 (artikel 13): Texten tillför inget till det som redan följer av artikel 10 i EG-fördraget.

3.3 Nya bestämmelser som införts av rådet

Den gemensamma ståndpunkten omfattar införlivandet av rådets beslut av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (1999/468/CE) [4] i gemenskapens tullkodex. Även om kommissionens förslag inte syftade till detta, förefaller tillvägagångssättet lämpligt, eftersom det utgör det mest direkta sättet att göra de nya kommittéförfarandeprinciperna - i enlighet med vilka parlamentet ges rätt till insyn i samband med det föreskrivande förfarandet - operativa.

[4] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

3.4 I den gemensamma ståndpunkten icke medtagna förslag som inte varit föremål för Europaparlamentets ändringsförslag i första behandlingen:

a) Punkterna 3 och 13 (artiklarna 49 och 144) i kommissionens förslag:

Under diskussionerna i rådet ströks dessa två punkter i samband med att man försökte finna en samlad kompromiss delegationerna emellan. Eftersom de är av underordnad betydelse ur ekonomisk synpunkt, anser kommissionen att de inte motiverar risken för en fördröjning i detta slutskede av lagstiftningsförfarandet. Kommissionen har därför inte för avsikt att insistera på dessa punkter.

b) Punkterna 20 och 21 (artiklarna 215.6 och 220.1) i kommissionens förslag:

- Artikel 215.6: Det rör sig om en aspekt som är av intresse för ekonomiska aktörer som vill dra nytta av den inre marknaden. De skulle vilja kunna betala importpålagor på den plats i gemenskapen där deras företags huvudkontor befinner sig, medan varorna kan övergå till fri omsättning i samma medlemsstat eller i en annan. De nu gällande bestämmelserna om förenklade förfaranden (förenklad deklaration) tillfredsställer inte detta behov.

Kommissionen anser att Europaparlamentet bör understödja kommissionens förslag, som av inte helt tydliga skäl avvisades av vissa delegationer i rådet.

- Artikel 220.1: Detta förslag syftar till att förhindra att gemenskapens finansiella intressen skadas om undersökningar om förekomst av tullskuld inte hunnit avslutas när preskriptionstidens utlöpande börjar närma sig. Den av kommissionen föreslagna lösningen syftar till att ge tullmyndigheterna befogenhet att i fall av rimliga tvivel beträffande en transaktions föreskriftsenlighet fastställa skulden på provisorisk basis.

Kommissionen önskar att Europaparlamentet även i andra behandlingen understöder detta förslag.

4. ALLMÄNNA SLUTSATSER

Kommissionen förklarar sig vara införstådd med rådets gemensamma ståndpunkt, med undantag av vad gäller de två punkter som tas upp under 3.4 b i detta meddelande, med avseende på vilka den håller fast vid sitt ursprungliga/ändrade förslag.

BILAGA Uttalande från kommissionen till protokollet från mötet i rådet (inre marknaden) den 16 mars 2000.

Ärende: tullkodexen

Kommissionen hälsar med tillfredsställelse rådets enhälliga antagande av en politisk överenskommelse med tanke på en gemensam ståndpunkt om kommissionens förslag om ändring av rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen.

Kommissionen kan ansluta sig till de flesta ändringar som rådet gjort i förslaget, särskilt till den av Coreper den 3 mars 2000 utarbetade ändringen av artikel 220.2 b. Genom denna uppnås en rimlig balans mellan skyddet av i god tro handlande ekonomiska aktörers intressen och skyddet av gemenskapens finansiella intressen.

Två punkter i kommissionens förslag som rådet inte tagit med stöddes av Europaparlamentet i dess yttrande i första behandlingen. Det gäller artikel 215.6 (centraliserat förenklat förfarande) och artikel 220.1 ("skyddsåtgärder"). Kommissionen är fortfarande av den uppfattningen att dess på dessa två punkter av parlamentet understödda förslag är värt att beakta.