MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om rapportering av händelser inom civil luftfart

2000/0343 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om rapportering av händelser inom civil luftfart

1- BAKGRUND

Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (KOM(2000) 847 slutlig - 2000/0343(COD)): // 19 december 2000

Datum för Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 12 september 2001

Datum för Europaparlamentets yttrande i samband med första behandlingen: // 14 juni 2001

Datum då det ändrade förslaget överlämnades: // 26 september 2001

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: // 17 juni 2002

2- SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med förslaget till direktiv är att bidra till ökad flygsäkerhet genom att säkerställa att information som är viktig ur säkerhetssynpunkt rapporteras, samlas in, lagras, skyddas och sprids.

För att uppnå detta syfte skall medlemsstaterna inrätta nationella system för rapportering av händelser samt delta i ett system för informationsutbyte, så att den information som samlas in blir tillgänglig för alla.

Förslaget innehåller bestämmelser om sekretess och villkor för spridning av information.

Det enda syftet med rapportering av händelser är att förebygga framtida olyckor och tillbud, inte att fastställa skuld- eller ansvarsfrågor.

3- KOMMENTARER OM DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna synpunkter på den gemensamma ståndpunkten

Rådet har enhälligt kommit överens om ett stort antal ändringar av kommissionens förslag. Många syftar framför allt till att göra texten tydligare. Målsättningarna med kommissionens ursprungliga förslag är på det hela taget oförändrade, förutom på en punkt, vilken beskrivs nedan.

3.2. Reaktioner på parlamentets ändringsförslag

Vid plenarsammanträdet den 14 juni 2001 godkände Europaparlamentet, efter ett antal förslag till ändringar, kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om rapportering av händelser inom civil luftfart.

Kommissionen antog sju av Europaparlamentets tio ändringsförslag i sin helhet. Ett antogs delvis, med förslag till ändring av formuleringen för att texten bättre skulle återspegla tanken med direktivet. Texten som rådet behandlat var kommissionens ändrade förslag där Europaparlamentets ändringsförslag redan införlivats. Den gemensamma ståndpunkten beaktar således i stor utsträckning även Europaparlamentets synpunkter efter första behandlingen.

3.3. Nya bestämmelser som rådet infört, och kommissionens synpunkter på dessa

De huvudsakliga ändringarna som rådet infört i den gemensamma ståndpunkten är följande:

* Artikel 1 - Syfte: enklare formulering, påverkar inte direktivets syfte.

* Artikel 2 - Definition: före detta artikel 3, anpassad till ändringarna i texten.

* Artikel 3 - Räckvidd: före detta artikel 2, enklare formulering som också påverkar artiklarna 2 och 4 samt den tillfälliga uppskjutningen av tillämpningen på flygplatsen i Gibraltar.

* Artikel 4 - Obligatorisk rapportering: justering av formuleringen för att bland annat ta hänsyn till vissa driftsmässiga förändringar (t.ex. uthyrning och försäljning).

* Artikel 5 - Insamling och lagring av information: ändrad för att ge större flexibilitet vid valet av en eller flera behöriga myndigheter för rapporteringen av händelser.

* Artikel 6 - Informationsutbyte: enklare formulering, påverkar inte artikelns innebörd.

* Artikel 7 - Spridning av information: ändring av formuleringen så att den ligger närmare texten i förordningen om inrättandet av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet. Med tanke på omfattningen av ändringarna som påverkar kommissionens förslag och ett av Europaparlamentets ändringsförslag, avger rådet och kommissionen en gemensam förklaring om att kompletterande åtgärder kommer att vidtas av kommissionen med hjälp av den kommitté som avses i artikel 9.

* Artikel 8 - Skydd av information: enklare formulering och strykning av tredje stycket. Kommissionen beklagar att tredje stycket har strukits eftersom det gav en tydlig politisk signal om principen att den person som rapporterar om en händelse skall betraktas som någon som innehar viktig information för flygsäkerheten, och således uppmuntras att lämna rapport utan att behöva riskera att utsättas för kontraproduktiva sanktioner. Kommissionen kan emellertid acceptera strykningen eftersom innebörden i det stycket även finns i artikel 1 andra meningen.

* Artikel 9 - Konfidentiell rapportering: artikel 9 i det ändrade förslaget har strukits av rådet trots att Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och organisationerna som representerar personalen inom den civila luftfarten ställt sig positiva till förslaget. Kommissionen noterar emellertid att många delegationer under diskussionerna har motiverat sina beslut med att man inte vill att det skall uppstå någon förvirring vad gäller de system för rapportering av händelser som är obligatoriska och de som är frivilliga och konfidentiella, och att delegationerna samtidigt ställt sig positiva till principen om att inrätta frivilliga och konfidentiella system för rapportering. Kommissionen har därför begärt att få införa följande förklaring i rådets protokoll:

"Kommissionen erinrar om den uppfattning som framfördes av kommissionen vid rådsmötet den 16 oktober 2001; med tanke på betydelsen av konfidentiella rapporter för att bättre förstå den mänskliga faktor som kan medverka vid luftfartsolyckor, och med tanke på att Europaparlamentet och företrädare för personalen inom den civila luftfarten ställt sig bakom kommissionen på den punkten, motsätter sig kommissionen en strykning av denna artikel."

* Till följd av att artikel 9 strukits har numreringen av de efterföljande artiklarna ändrats. Texten i de artiklarna har inte påverkats.

4- SLUTSATS

Bortsett från reservationen till strykningen av artikel 9 anser kommissionen att texten i den gemensamma ståndpunkten, som rådet antagit med enhällighet, är godtagbar, då den följer de huvudsakliga principerna i det ursprungliga förslaget. Den beaktar även i stor utsträckning de ändringsförslag som parlamentet antog vid första behandlingen.