Såsom konstateras i kommissionens meddelande av den 19 januari 2021 Med förenade krafter mot covid-19 kommer årsskiftet sannolikt att markera början på slutet av covid-19-pandemin. Tack vare banbrytande forskning och anmärkningsvärda politiska och industriella insatser uppnåddes vad som normalt tar tio år på tio månader, och genom att sätta in snabba massvaccinationer har nu miljontals människor i EU vaccinerats mot covid-19.

Enligt artikel 168.6 får rådet på förslag av kommissionen även anta rekommendationer i syfte att säkerställa en hög hälsoskyddsnivå för människor vid utformning och genomförande av all unionspolitik och alla unionsåtgärder.

(4)Två faktorer påverkar pandemins nuvarande utveckling. Å ena sidan har massvaccinationer genomförts sedan början av 2021 och miljontals européer har redan vaccinerats mot covid-19. Men, som det konstateras i meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet, Europeiska rådet och rådet Med förenade krafter mot covid-19, ökar infektionerna och tills vaccinationerna administreras i den omfattning som krävs för att vända pandemin kommer det att krävas fortsatt vaksamhet, restriktioner och folkhälsokontroller. EU och medlemsstaterna måste i synnerhet gripa in för att minska risken för en potentiellt kraftigare infektionsvåg, som kännetecknas av de mer smittsamma nya varianter av SARS-CoV-2-viruset som redan förekommer i hela Europa.

(11)Den stora samhällsspridningen i de flesta medlemsstater innebär att resor kommer att fortsätta att utgöra en särskild utmaning. Det bör starkt avrådas från alla icke nödvändiga resor, särskilt till och från högriskområden, tills den epidemiologiska situationen har förbättrats avsevärt, särskilt med tanke på utbrotten av nya varianter. Med tanke på att risken för infektion eller spridning är likartad för inrikes och gränsöverskridande resor bör medlemsstaterna säkerställa samstämmighet mellan de åtgärder som tillämpas på båda typerna av icke nödvändiga resor.

(12)I de muntliga slutsatserna från videokonferensen med Europeiska rådets medlemmar den 21 januari 2021 konstaterade Europeiska rådets ordförande att gränserna måste hållas öppna för att se till att den inre marknaden fungerar, inbegripet flödet av viktiga varor och tjänster. Inga urskillningslösa reseförbud bör införas. Däremot kan åtgärder som begränsar icke nödvändiga resor i EU behövas för att minska spridningen av viruset. Utan att göra avkall på sina principer kan rådet behöva se över sina rekommendationer om resor inom EU och icke nödvändiga resor in i EU mot bakgrund av de risker som de nya virusvarianterna ger upphov till.

(13)En samordnad strategi syftar till att förhindra återinförandet av kontroller vid de inre gränserna. Gränsstängningar, generella reseförbud och inställningar av flyg, landtransporter och sjöförbindelser är inte motiverade, eftersom mer riktade åtgärder, som obligatorisk karantän eller testning, har tillräcklig effekt och orsakar färre störningar. Systemet med gröna körfält bör hålla i gång transportflödena, särskilt för att säkerställa fri rörlighet för varor och tjänster och därigenom förebygga störningar i leveranskedjan.

(14)Alla inskränkningar i den fria rörligheten för personer måste fortsätta att tillämpas i enlighet med unionsrättens allmänna principer, i synnerhet principerna om proportionalitet och icke-diskriminering, även på grund av nationalitet. De åtgärder som vidtas bör därför inte gå utöver vad som är absolut nödvändigt för att skydda folkhälsan. Tydlig, aktuell och utförlig information till allmänheten är fortfarande avgörande för att säkerställa förutsägbarhet, klarhet kring rättsläget och efterlevnad från medborgarnas sida. Restriktionerna bör genomdrivas på lämpligt sätt och eventuella sanktioner bör vara ändamålsenliga och proportionella.

(15)Den 11 januari 2020 enades hälsosäkerhetskommittén om rekommendationer om en gemensam EU-strategi för isoleringsåtgärder för covid-19-patienter och karantänåtgärder för kontakter och resenärer. Hälsosäkerhetskommitténs rekommendationer om karantänåtgärder för resenärer bör tillämpas av medlemsstaterna när de inför reserelaterad karantän. När det ställs krav på karantän för resor från ett högriskområde bör man överväga att förkorta den föreskrivna karantäntiden om ett test 5–7 dagar efter inresa visar negativt, såvida inte resenären utvecklar symtom.

(16)Med tanke på ökningen av covid-19-testkapaciteten bör rådets rekommendation (EU) 2020/1475 ändras så att medlemsstaterna ges möjlighet att kräva att resenärer som kommer från områden som inte klassificeras som ”gröna” gör ett test före avresan.

(17)Med tanke på den höga samhällsspridningen i områden som ska klassificeras som ”mörkröda” bör personer som reser från sådana områden i icke väsentliga syften vara skyldiga att både göra ett test före avresan och sitta i karantän, i enlighet med hälsosäkerhetskommitténs rekommendationer, efter ankomst till destinationen. Om resenärer inte sitter i karantän där de är bosatta bör lämpliga fysiska karantänförhållanden samt skydd och vård av barn under karantänförhållanden säkerställas och överensstämma med WHO:s riktlinjer.

(18)Om personer som återvänder till sin bosättningsmedlemsstat inte har kunnat göra ett test före avresan bör de tillåtas göra ett test efter ankomsten för att undvika att de hindras från att återvända till sina hem.

(19)Med tanke på den höga infektionsnivån i ”mörkröda” områden bör resenärer med en nödvändig funktion eller ett nödvändigt behov också åläggas att göra ett covid-19-test och sitta i karantän, förutsatt att detta inte har en oproportionerlig inverkan på utövandet av deras grundläggande funktion eller behov, till exempel för att resenärens exponering för befolkningen i allmänhet på destinationsorten är mycket begränsad. Om en medlemsstat, med beaktande av den specifika epidemiologiska situationen, ändå kräver tester för transportarbetare och transporttjänstleverantörer bör detta inte leda till transportstörningar. För att upprätthålla leveranskedjor bör kraven på karantän inte gälla för transportpersonal när de utövar denna nödvändiga funktion.

(20)Restriktioner kopplade till resor över gränserna är särskilt störande för personer som korsar dem dagligen eller ofta för att gå till arbete eller skola, besöka nära anhöriga, söka läkarvård eller ta hand om närstående. Dessa personer bör inte behöva sitta i karantän när de passerar gränser för detta ändamål, med tanke på de allvarliga störningar detta orsakar för människors liv och försörjning och för ekonomin som helhet. Så länge den epidemiologiska situationen är jämförbar på båda sidor om gränsen förefaller det onödigt att kräva att dessa personer ska göra täta tester enbart på grund av att de passerar en gräns. En nära samordning mellan medlemsstaterna och de gränsöverskridande regionerna är fortsatt särskilt viktig.

(21)Med tanke på den epidemiologiska situationens utveckling bör kommissionen, med stöd av Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar, regelbundet bedöma de kriterier, databehov och gränsvärden som anges i denna rekommendation, samt även om andra kriterier bör beaktas eller om gränsvärdena bör anpassas, och den bör översända sina resultat till rådet för övervägande, i förekommande fall tillsammans med ett förslag om ändring av rekommendationen.

HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.

Rådets rekommendation (EU) 2020/1475 om en samordnad strategi för inskränkningar i den fria rörligheten med anledning av covid-19-pandemin ska ändras på följande sätt:

1.I punkt 10 ska led c ersättas med följande:

”c) Rött – om det samlade antalet bekräftade covid-19-fall under en 14-dagarsperiod är mellan 50 och 150 och andelen som testar positivt för covid-19 är minst 4 %, eller om det samlade antalet bekräftade covid-19-fall under en 14-dagarsperiod är över 150 men under 500.”

2.I punkt 10 ska följande led införas som led ca:

”ca) Mörkrött – om det samlade antalet bekräftade covid-19-fall under en 14-dagarsperiod är minst 500.”

3.I punkt 13 ska led a ersättas med följande:

”a) bör de ta hänsyn till skillnaden i epidemiologisk situation mellan ”orange”, ”röda” eller ”mörkröda” områden och agera på ett proportionerligt sätt,”.

4.I punkt 13 ska led d ersättas med följande: