Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS REKOMMENDATION om genomförandet av en integrerad förvaltning av kustområden i Europa

(framlagt av kommissionen)

2000/0227 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS REKOMMENDATION

om genomförandet av en integrerad förvaltning av kustområden i Europa

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],

[2] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [3],

[3] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av kapitel 17 i Agenda 21, som antogs vid UNCED:s toppmöte i Rio i juni 1992,

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

(1) Kustområdena är av stor ekonomisk, miljömässig, social och kulturell betydelse för Europa.

(2) I Europeiska miljöbyråns senaste rapport beskrivs en kontinuerlig försämring av villkoren i Europas kustområden.

(3) Det är nödvändigt att genomföra en miljömässigt hållbar, ekonomiskt rättvis, socialt ansvarsfull och kulturkänslig förvaltning av kustområdena, som upprätthåller integriteten för denna viktiga resurs.

(4) I kommissionens meddelanden KOM(97)744 och KOM(2000)[...] noteras att en integrerad förvaltning av kustområden förutsätter åtgärder på lokal och regional nivå som stöds genom en lämplig ram på nationell nivå.

(5) För att åtgärda gränsöverskridande problem i kustområden krävs det enhetliga åtgärder på europeisk nivå, inbegripet samarbetsåtgärder, i synnerhet när det gäller regionala hav.

(6) Både i rådets resolution 94/C 135/02 av den 6 maj 1994 om gemenskapens strategi för integrerad förvaltning av kustområden och rådets rekommendation 92/C 59/01 av den 25 februari 1992 om gemenskapens framtida politik avseende gemenskapens kustområden påpekas behovet av samordnade euoropeiska åtgärder för att genomföra en integrerad förvaltning av kustområden.

(7) I enlighet med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna som fastställs i artikel 5 i fördraget, i enlighet med protokoll 7 till Amsterdamfördraget om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna, och mot bakgrund av de skiftande villkoren i kustområdena och de rättsliga och institutionella ramarna i medlemsstaterna, kan målen för denna åtgärd bäst uppnås genom riktlinjer på gemenskapsnivå.

HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.

En gemensam vision

Medlemsstaterna bör engagera sig i en gemensam vision för framtiden i kustområdena, som bygger på följande:

*Hållbarhet när det gäller ekonomiska möjligheter och sysselsättning.

*Ett fungerande socialt och kulturellt system i lokalsamhällena.

*Tillräckligt med öppna landskap med tanke på framtida behov av rekreation och estetiska upplevelser.

*Ekosystemets integritet samt en hållbar förvaltning av levande och andra resurser både till havs och till lands i kustområdena.

*När det gäller avlägsna kustområden, ett fullständigt införlivande med det europeiska samhällslivet.

Principer

Medlemsstaterna skall dessutom anta de principer för god förvaltning av kustområden som anges i kommissionens demonstrationsprogram avseende en integrerad förvaltning av kustområden [4], dvs. följande principer:

[4] Kommissionens meddelande 2000/[...], bilaga I.

1. Ett brett perspektiv som bygger på en helhetssyn (tematiskt och geografiskt).

2. Ett långsiktigt perspektiv.

3. En förvaltning som kan anpassas (på grundval av nya upplysningar och villkor) genom en successiv process.

4. Lokala särdrag.

5. Arbete i samklang med de naturliga processerna.

6. Deltagande i planeringen.

7. Stöd och engagemang från alla berörda förvaltningsorgan.

8. En kombination av instrument.

III

Nationell inventering

1. Medlemsstaterna bör genomföra en nationell inventering för att se vilka aktörer, lagar och institutioner som påverkar planeringen och förvaltningen av deras kustområden.

2. Denna inventering bör omfatta alla förvaltningsnivåer och även beskriva vilka roller medborgarna, de icke-statliga organisationerna och den privata sektorn har.

3. Bl.a. följande sektorer bör inbegripas i denna inventering: fiskerier, transporter, energi, resursförvaltning, naturskydd för arter och livsmiljöer, sysselsättning, regional utveckling, turism och rekreation, industri och gruvindustri, avfallshantering, jordbruk och utbildning.

Nationella strategier

1. På grundval av resultaten från inventeringen bör medlemsstaterna utveckla en nationell strategi för genomförande av principerna för en integrerad förvaltning av kustområden.

2. Denna strategi kan antingen utvecklas separat för kustområdena eller i samband med en bredare nationell strategi för främjande av integrerad planering och förvaltning.

3. Inom ramen för denna nationella strategi bör man göra följande:

a) Definiera rollerna för de olika förvaltningsaktörer i landet som i sin verksamhet kommer i beröring med aktiviteter eller resurser i kustområdena, samt kartlägga mekanismerna för samordning av dessa. Denna kartläggning bör utformas så att man säkerställer erforderlig lokal kontroll, ett regionalt synsätt och konsekvens (man bör särskilt se till att de lokala förvaltningarna inte i allt för hög grad påverkas av de kortsiktiga ekonomiska problem som deras väljare och grannar kan ha).

b) Hitta en lämplig kombination av instrument för genomförande av principerna i ett nationellt rättsligt och administrativt sammanhang. Vid utvecklingen av denna strategi kan medlemsstaterna överväga om det är lämpligt att utveckla en nationell strategisk plan för kustområdena med hjälp av instrument för fysisk planering och markanvändning för att främja integrerad planering och förvaltning (t.ex. instrument som prioriterar kustberoende användare i områdena närmast havet), mekanismer för markinköp och förklaringar om statsägd jord, kontrakt och frivilliga avtal med användare av kustområdena [5], ekonomiska och fiskala incitatament (som är förenliga med gemenskapens regelverk) samt arbete inom ramen för regionala mekanismer för utvecklingsplanering.

[5] Inbegripet miljöavtal med näringslivet - se KOM(96)561, 27.11.1996.

c) Utveckla metoder för att minska klyftorna mellan land och hav i nationella lagar, politiska strategier och program.

d) Kartlägga metoder för att främja gräsrotsinitiativ som rör en integrerad förvaltning av kustområdena och resurserna i dessa områden.

e) Kartlägga långsiktiga finansieringskällor för initiativ som rör integrerad förvaltning av kustområden inom medlemsstaterna och avgöra hur man bäst kan säkerställa att lämplig personal införlivas med de berörda förvaltningsgrenarna och -nivåerna.

f) Definiera mekanismer som kan säkerställa att EU:s lagstiftning för kustområden genomförs och tillämpas fullt ut och på ett samordnat sätt.

g) Upprätta lämpliga, kontinuerliga system för kontroll av och information om kustområdena. Dessa system bör utformas för insamling och tillhandahållande av information i lämpligt och kompatibelt format som kan användas av beslutsfattare på nationell, regional och lokal nivå för att underlätta en integrerad förvaltning. Dessa data bör vara allmänt tillgängliga till en rimlig kostnad.

h) Avgöra hur lämpliga nationella utbildningsprogram på bästa sätt kan stödja genomförandet av principer för en integrerad förvaltning av kustområden.

Samarbete

1. Medlemsstaterna bör inleda en dialog med sina grannländer, inbegripet tredje länder belägna vid samma regionala hav, för att upprätta mekanismer för bättre samordning av åtgärder mot gränsöverskridande problem.

2. Medlemsstaterna bör också inom ramen för EU:s institutioner och andra intressenter verka för att en gemensam vision för kustområdena skall genomföras på ett framgångsrikt sätt, genom deltagande i ett forum för europeiska aktörer med intressen i kustområdena.

Rapporter

1. Medlemsstaterna skall rapportera till kommissionen om sina erfarenheter av genomförandet av denna rekommendation två år efter att den antagits.

2. Dessa rapporter skall vara tillgängliga för allmänheten och bl.a. innehålla

a) resultaten av den nationella inventeringen,

b) den nationella strategi som föreslås för genomförandet av en integrerad förvaltning av kustområden,

c) en sammanfattning av de åtgärder som vidtagits för att genomföra denna nationella strategi, och

d) en utvärdering av de befintliga och förväntade effekterna av strategin på situationen i kustområdena.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande