–för att i EU-budgeten föra in de böter som beslutats av kommissionen, för vilka alla rättsmedel har uttömts och som följaktligen vunnit laga kraft under 2017, vilket därmed minskar medlemsstaternas inbetalningar av egna medel till EU-budgeten.

Den sammanlagda minskningen (7 719,7 miljoner euro) av de betalningsbemyndiganden som begärs i detta förslag till ändringsbudget avser främst rubrik 1b och i mindre utsträckning rubrikerna 2, 3 och 4 samt Europeiska unionens solidaritetsfond.

2.1 Rubrik 1b – ekonomisk, social och territoriell sammanhållning

Kommissionen föreslår en minskning av betalningsbemyndigandena med 5,9 miljarder euro för de europeiska struktur- och investeringsfonderna (Esif) under rubrik 1b. Denna minskning är följden av uppdaterade prognoser som tyder på att betalningsbehoven är lägre än vad som ursprungligen planerades i 2017 års budget för programperioden 2014–2020.





Samtliga operativa program för denna period antogs före slutet av 2015. Den övergripande nivån på de mellanliggande betalningarna kommer att bli lägre för dessa program under 2017 än vad som ursprungligen fördes in i budgeten, vilket bekräftades av medlemsstaternas senaste prognoser (juli 2017), vilka har minskat med cirka 6 miljarder euro (-16 %) jämfört med prognoserna från januari 2017. Kommissionens analys av de prognoser som medlemsstaterna har lämnat inbegriper också justeringar med tanke på de återkommande överskattningar som tidigare gjorts.

Dessa justeringar gjordes med försiktighet och med hänsyn till den kvarstående felprocenten i medlemsstaternas prognoser som kunnat noteras under de senaste åren. Dessutom har andra faktorer övervägts, såsom bristen på rättsliga incitament för att påskynda att betalningsansökningar lämnas in till följd av de mindre stränga reglerna för automatiska återtaganden (lågt tryck på ”n+3”) och den återkommande ”normala” eftersläpningen av betalningsansökningar som ankommer för sent för att kunna utbetalas under året.

Man fortsätter att notera förseningar i genomförandet av de operativa programmen för 2014–2020. De anses främst bero på den långdragna processen med att utse nationella myndigheter (utseende av 62 operativa program, eller 11 % av alla program, måste fortfarande anmälas till kommissionen), vilket har lett till långsammare genomförande än väntat i form av mellanliggande betalningsansökningar som tagits emot, trots de framsteg som rapporterats i urvalet av projekt ute på fältet.

Minskningen av betalningsbemyndiganden föreslås för följande artiklar och poster.

Budgetrubrik Namn Betalningsbemyndiganden 04 02 60 Europeiska socialfonden – Mindre utvecklade regioner – Investera i tillväxt och sysselsättning -667 462 307 04 02 61 Europeiska socialfonden – Övergångsregioner – Investera i tillväxt och sysselsättning -148 720 085 04 02 62 Europeiska socialfonden – Mer utvecklade regioner – Investera i tillväxt och sysselsättning -333 817 608 13 03 60 Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf) – Mindre utvecklade regioner – Investera i tillväxt och sysselsättning -3 441 410 203 13 03 61 Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf) – Övergångsregioner – Investera i tillväxt och sysselsättning -491 788 711 13 03 62 Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf) — Mer utvecklade regioner — Investera i tillväxt och sysselsättning -510 253 467 13 03 64 01 Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf) – Europeiskt territoriellt samarbete -257 368 301 13 05 03 01 Slutförande av gränsöverskridande samarbete ‒ Bidrag från underrubrik 1b -15 422 489 13 05 63 01 Gränsöverskridande samarbete – Bidrag från rubrik 1b -21 988 054 22 04 52 Gränsöverskridande samarbete – Bidrag från rubrik 1b (Regionalpolitik) -2 512 986 Totalt -5 890 744 211

Kommissionen har vid flera tillfällen uppmärksammat denna fråga och uttryckt sin beredvillighet att tillhandahålla stöd till medlemsstaterna för att säkerställa att genomförandet påskyndas. I juli undertecknade fyra kommissionsledamöter skrivelser som skickades till medlemsstaterna för att uppmärksamma dem på den oroväckande låga graden av genomförande och uppmanade dem att utan ytterligare dröjsmål avlägsna flaskhalsarna.

2.2 Rubrik 2 – Hållbar tillväxt: Naturresurser

2.2.1 Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu)

De betalningsbemyndiganden som finns tillgängliga under budgetpost 05 04 05 01 var ursprungligen avsedda för slutbetalningar för program inom Ejflu för 2007–2013. De flesta av dessa program avslutades och betalades i slutet av 2016 eftersom ytterligare betalningsbemyndiganden ställdes till förfogande för detta ändamål under 2016 genom överföringen vid årets slut och genom budgetposter från Ejflu för 2014–2020. Därav följer att behoven för slutbetalningar under 2017 är lägre och att ett belopp på 780 miljoner euro kan frigöras.

Till följd av upphävandet av vissa åtgärder föreslås också en minskning med 1,5 miljoner euro i åtagandebemyndiganden för budgetpost 05 04 60 02.

Budgetrubrik Namn Åtagandebemyndiganden Betalningsbemyndiganden 05 04 05 01 Landsbygdsutvecklingsprogram - -780 000 000 05 04 60 02 Operativt tekniskt stöd -1 500 000 - Totalt -1 500 000 -780 000 000

2.2.2 Obligatoriska avgifter till de regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna och andra internationella organisationer och till avtal om hållbart fiske

På grundval av en aktuell analys av läget i förhandlingarna om partnerskapsavtalen om hållbart fiske kan 11,2 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 10,4 miljoner euro i betalningsbemyndiganden frigöras från reserven (artikel 40 02 41). Vidare kan 0,2 miljoner euro, i både åtagande- och betalningsbemyndiganden, frigöras från de obligatoriska avgifterna till internationella organisationer som är verksamma inom området havsfrågor och fiske (artikel 11 03 02).

Budgetrubrik Namn Åtagandebemyndiganden Betalningsbemyndiganden 11 03 02 Främja hållbar utveckling för fiskeriförvaltningen och havsförvaltningen i linje med den gemensamma fiskeripolitikens mål (obligatoriska avgifter till internationella organ) -207 268 -207 268 40 02 41 Differentierade anslag (reserv för budgetartikel 11 03 01 – Upprättande av en styrningsram för fiskeverksamhet för unionsfiskefartyg som är verksamma i tredjeländers vatten) -11 166 522 -10 361 522 Totalt -11 373 790 -10 568 790

2.2.3 Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ)

Till följd av att vissa åtgärder ställs in föreslås det att man minskar storleken på åtagandebemyndigandena och betalningsbemyndigandena i budgetpost 05 01 04 01 och artikel 05 08 09.