SV Europeiska unionens officiella tidning C 162/1

Kommissionens tillkännagivande

Preliminär förteckning över koldioxidläckagesektorer 2021–2030

(Text av betydelse för EES)

(2018/C 162/01)

1. Inledning

Företag som deltar i EU:s system för utsläppshandel tilldelas normalt sett utsläppsrätter genom auktionering.

Gratis tilldelning av utsläppsrätter är ett undantag från den regeln och gäller bara under en övergångsperiod. Andelen utsläppsrätter som tilldelas gratis blir allt mindre. Att utsläppsrätter under en övergångsperiod delas ut gratis syftar inte till att medge subventioner till de berörda producenterna, utan till att mildra den ekonomiska inverkan av att Europeiska unionen omedelbart och ensidigt har infört en marknad för utsläppsrätter.

Gratis utsläppsrätter ges till väl avgränsade industrisektorer som en skyddsåtgärd mot en avsevärd risk för koldioxidläckage fram till dess att jämförbara klimatpolitiska åtgärder har vidtagits i andra länder. Med koldioxidläckage avses den situation som uppstår då företag i vissa industrisektorer eller delsektorer, på grund av kostnader som är kopplade till klimatpolitiken, flyttar sin tillverkning till andra länder med mindre stränga utsläppsbegränsningar. Detta kan leda till en ökning av deras globala utsläpp som gör EU:s åtgärder för utsläppsminskning mindre effektiva och försämra de ekonomiska resultaten för energiintensiva EU-företag på grund av förlorade marknadsandelar.

Gratis tilldelning är ett sätt att åtgärda befogad oro över konkurrenssituationen genom att de faktiska koldioxidkostnaderna sänks för industrisektorer och delsektorer, så att finansiella resurser kan frigöras för investeringar i koldioxidsnål teknik.

I det nyligen ändrade direktivet om EU:s handel med utsläppsrätter (1) anges bestämmelser för gratis tilldelning under perioden 2021–2030 och Europeiska kommissionen ges befogenhet att anta en delegerad akt för att komplettera direktivet vad gäller de sektorer och delsektorer som löper risk för koldioxidläckage.

Arbetet har påbörjats för att upprätta den förteckning över koldioxidläckagesektorer som kommer att gälla för hela tioårsperioden 2021–2030. Förteckningen innebär att industrin får en stark systemsäkerhet, vilket är relevant för dess långsiktiga investeringar. Syftet med detta tillkännagivande är att offentliggöra resultaten av den första bedömningen (nedan kallad den preliminära förteckningen över koldioxidläckagesektorer) för att ge berörda industrisektorer eller delsektorer tillräckligt med tid att förbereda sina ansökningar i enlighet med de behörighetskriterier som förklaras i avsnitt 4.2, och i tillräckligt god tid före den tidsfrist som anges i det ändrade direktivet om EU:s utsläppshandel (30 juni 2018 för ansökan via medlemsstat).

2. EU:s system för handel med utsläppsrätter under perioden 2021–2030

Förteckningen över koldioxidläckagesektorer är en förutsättning för att man genom andra rättsakter (2) ska kunna genomföra reformen av EU:s utsläppshandelssystem efter 2020 och kommer att användas för att fastställa gratis tilldelning av utsläppsrätter till industrin som skydd mot risken för koldioxidläckage. För att vara redo inför den fjärde handelsperioden den 1 januari 2021 måste dessa rättsakter antas i tur och ordning och man måste även avsätta tillräcklig tid för samråd med berörda parter. Förteckningen över koldioxidläckagesektorer för 2021–2030 måste offentliggöras innan de data som används för att uppdatera de tekniska riktmärkesvärdena och fastställa gratistilldelningen lämnas in av industrin via medlemsstaterna.

Det ändrade direktivet om EU:s utsläpphandel innehåller bestämmelser som ska göra förteckningen mer riktad (kortare) än i tidigare koldioxidläckagebeslut, så att sektorer med hög risk för koldioxidläckage verkligen tilldelas ett tillräckligt antal gratis utsläppsrätter. Detta kommer också att säkerställa att EU uppfyller sina skyldigheter inom ramen för WTO. Det ändrade direktivet anger i detalj hur bestämmelserna för gratistilldelningen och förteckningen över koldioxidläckagesektorer ska fastställas.

Att en sektor eller delsektor är upptagen i förteckningen innebär att varje anläggning i denna sektor eller delsektor får 100 % av sin beräknade gratistilldelning baserad på riktmärkesvärdena (3), medan sektorer som inte är med i förteckningen kommer att få 30 % (fram till 2026), med gradvis utfasning till 2030. Förteckningen kommer därför att vara av ekonomisk betydelse eftersom gratis utsläppsrätter har ett betydande värde.

3. Processen

Under online-samrådet som pågick från november 2017 till februari 2018 uppmanades berörda parter att lämna synpunkter på den valda metoden för att fastställa förteckningen över koldioxidläckagesektorer. Det inkom svar från 102 branschorganisationer, 43 enskilda företag, 5 icke-statliga organisationer, 5 statliga institutioner och 1 enskild. Totalt inkom synpunkter från 156 berörda parter. De var positiva till bedömningarna i andra steget som man försöker göra lika robusta, rimliga, transparenta och rättvisa som de kvantitativa bedömningarna i första steget. De uttryckte stöd för en enhetlig bedömningsram som bygger på medverkan av berörda parter. Industriföreträdare framförde önskemål om att de skulle konsulteras innan bedömningen slutförs.

I särskilda möten med medlemsstaterna om upprättandet av förteckningen över koldioxidläckagesektorer som ägde rum den 22 februari och den 22 mars 2018 diskuterades processen och ytterligare arbete avseende de bedömningar som måste göras.

Den 2 mars 2018 anordnades en workshop för berörda parter för att ge en överblick över den reviderade rättsliga ramen och genomförandeprocessen för EU:s system för handel med utsläppsrätter vad gäller gratis tilldelning och koldioxidläckage. Diskussionerna rörde huvudsakligen process, innehåll och kriterier för bedömningarna inför upprättandet av förteckningen för perioden 2021–2030. Ett annat utbyte med berörda parter planeras den 16 maj 2018 då resultaten av den preliminära förteckningen över koldioxidläckagesektorer kommer att diskuteras med industrisektorerna och andra berörda parter (medlemsstater, icke-statliga organisationer, tankesmedjor osv.) på europeisk nivå.

4. Kriterier för att fastställa förteckningen över koldioxidläckagesektorer (2021–2030)

För att fastställa exponeringen för risk för koldioxidläckage måste kommissionen göra en bedömning av alla relevanta industrisektorer och delsektorer genom att använda de kriterier som anges i utsläppshandelsdirektivet.

Koldioxidläckagebedömningen görs i två steg:

1. En kvantitativ bedömning på 4-siffrig nivå (Nace-kod 4) (4) (se avsnitt 4.1). En sektor kan anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage om ”koldioxidläckageindikatorn” är högre än gränsvärdet 0,2 (artikel 10b.1 i direktivet om EU:s utsläppshandel).

2. För ett begränsat antal fall med klart fastställda behörighetskriterier (se avsnitt 4.2) kan en andra bedömning utföras, antingen som en kvalitativ bedömning utifrån bestämda kriterier eller som en kvantitativ bedömning på disaggregerad nivå (5). Dessa fall anges i artikel 10b.2 och 10b.3 i direktivet.

4.1 Första bedömningen

Den första kvantitativa bedömningen utförs med hjälp av Nace (statistisk näringsgrensindelning i Europeiska gemenskapen). Alla gruv- och tillverkningsindustrier i avsnitt B (Utvinning av mineral) och avsnitt C (Tillverkning) har bedömts eftersom alla anläggningar som omfattas av EU:s utsläppshandel klassificeras inom dessa två avsnitt. En detaljnivå motsvarande 4-siffrig nivå (Nace-kod 4) har använts som utgångspunkt.

Koldioxidläckageindikatorn definieras i artikel 10b i direktivet om EU:s utsläppshandel som produkten av sektorns handelsintensitet med tredjeländer och sektorns utsläppsintensitet. Risk för koldioxidläckage ska anses föreligga för alla sektorer och delsektorer där koldioxidläckageindikatorn är högre än 0,2.

Handelsintensiteten med tredjeländer definieras i det ändrade direktivet som förhållandet mellan det totala värdet av exporten till tredjeländer plus värdet av importen från tredjeländer och Europeiska ekonomiska samarbetsområdets totala marknadsstorlek (årlig omsättning plus total import från tredjeländer).

Utsläppsintensitet mäts i kilogram koldioxid per euro bruttoförädlingsvärde och uttrycks som summan av de direkta och indirekta utsläppen för den berörda sektorn, dividerat med bruttoförädlingsvärdet.

Europeiska unionens transaktionsförteckning anses vara den mest exakta och transparenta källan för information om koldioxidutsläpp på anläggningsnivå och har därför använts för att beräkna sektorernas direkta utsläpp. Anläggningarna har hänförts till sektorer på 4-siffrig nivå (Nace-kod 4) på grundval av information som lämnats av medlemsstaterna i de nationella genomförandeåtgärderna i enlighet med beslut 2011/278/EU (6).

När det gäller den bedömning av elförbrukning som används för beräkningen av indirekta utsläpp anses de uppgifter som samlas in direkt från medlemsstaterna vara den mest tillförlitliga källan, eftersom det inte finns samlade uppgifter för alla 28 EU-medlemsstater (7). Elförbrukningen räknas om till indirekta utsläpp med användning av emissionsfaktorn för el. Beräkningen är densamma som i de tidigare två koldioxidläckagebedömningarna, dvs. att den genomsnittliga totala elproduktionsmixen är referensvärdet baserat på den genomsnittliga utsläppsintensiteten för EU som beräknas utifrån elproduktionen från den totala bränslemix som omfattar alla energikällor i Europa, dividerat med motsvarande mängd elproduktion.

Emissionsfaktorn för el har uppdaterats av kommissionen för att ta hänsyn till utfasningen av fossila bränslen i elsystemet och den allt större andelen förnybara energikällor. Det värde som användes för de två föregående förteckningarna har 2005 som referensår och det nya värdet har 2015 som referens, vilket är i linje med bestämmelsen om ”tillgängliga uppgifter för de tre senaste kalenderåren” (2013–2015) i artikel 10b.5 i utsläppshandelsdirektivet. På grundval av detta har det uppdaterade värdet fastställts till 376 gram koldioxid per kilowattimme.

4.2 Behörighet att ansöka om en andra bedömning

Det ändrade utsläppshandelsdirektivet innehåller detaljerade bestämmelser om när specifika sektorer och delsektorer kan vara behöriga för en andra bedömning om de inte uppfyller huvudkriteriet för att tas upp i förteckningen över koldioxidläckagesektorer.

Det framgår av det ändrade direktivet att det krävs ett beslut av kommissionen för att sektorer och delsektorer ska tas upp i förteckningen efter en andra bedömning. I direktivet görs en tydlig skillnad mellan behörighet att ansöka om en andra bedömning, bedömningsprocessen och dess kriterier, och det faktiska införandet av en sektor i förteckningen. Denna preliminära förteckning avser behörigheten att ansöka.

I de fall där koldioxidläckageindikatorn är mellan 0,15 och 0,2 är det möjligt att begära att en kvalitativ bedömning görs i enlighet med de kriterier som anges i artikel 10b.2, genom att tillhandahålla bevis för utsläppsminskningspotential, marknadsvillkor och vinstmarginaler.

Sektorer och delsektorer med en utsläppsintensitet (som används för beräkning av koldioxidläckageindikatorn, se avsnitt 4.1) som är högre än 1,5 är behöriga att ansöka om antingen en kvalitativ bedömning eller en kvantitativ bedömning på disaggregerad nivå (6-siffrig eller 8-siffrig Prodcom-nivå).

Sektorer och delsektorer för vilka gratis tilldelning beräknas på grundval av riktmärken för raffinaderier är också behöriga att ansöka om båda typer av bedömningar.

De sektorer och delsektorer som är uppförda i förteckningen över koldioxidläckagesektorer för 2015–2020 (8) på 6-siffrig eller 8-siffrig Prodcom-nivå är behöriga att lämna in ansökningar om en kvantitativ bedömning på disaggregerad nivå.

Kriterierna för behörighet att bli föremål för bedömningar i ett andra steg fastställs i artikel 10b.2 och 10b.3 i det ändrade direktivet, och sammanfattas i tabell 1 nedan:

Tabell 1

Översikt över kriterierna för behörighet att bedömas i ett andra steg

Kriterier Artikel Bedömningsprocess A Indikator för koldioxidläckage mellan 0,15 och 0,2 Artikel 10b.2 Kvalitativ bedömning B Utsläppsintensitet över 1,5 Artikel 10b.3 Kvalitativ bedömning eller kvantitativ bedömning på disaggregated nivå C Gratis tilldelning beräknas på grundval av riktmärken för raffinaderier Artikel 10b.3 Kvalitativ bedömning eller kvantitativ bedömning på disaggregated nivå D Uppförd i EU:s förteckning över koldioxidläckagesektorer 2015–2020 på 6-siffrig eller 8-siffrig nivå Artikel 10b.3 Kvantitativ bedömning på disaggregated nivå

5. Den preliminära förteckningen över koldioxidläckagesektorer 2021–2030

Resultatet av den första bedömningen som omfattar alla industrisektorer ligger till grund för den preliminära förteckningen över koldioxidläckagesektorer. Den omfattar de sektorer där det anses föreligga en avsevärd risk för koldioxidläckage under perioden 2021–2030 inom ramen för EU:s system för handel med utsläppsrätter, vilka anges i tabell 2 i bilagan till detta tillkännagivande. De sektorer och delsektorer som bedöms vara behöriga att ansöka om en ytterligare bedömning enligt de fyra kriterier som anges i det ändrade utsläppshandelsdirektivet (se närmare beskrivning i avsnitt 4.2. ovan) anges i tabellerna 3, 4 och 5 i bilagan till detta tillkännagivande.

6. Nästa steg

Sektorer och delsektorer som är behöriga att ansöka om bedömningar i ett andra steg enligt kriterierna A, B eller C får lämna in ansökningar till Europeiska kommissionen senast tre månader efter offentliggörandet av den preliminära förteckningen över koldioxidläckagesektorer. Ansökningar ska tillsammans med relevanta bevis lämnas in i elektronisk form till CLIMA-CARBON-LEAKAGE@ec.europa.eu.

Dessutom kan medlemsstaterna senast den 30 juni 2018, på grundval av ansökningar från sektorer och delsektorer som är behöriga att bedömas i ett andra steg enligt kriterium D, begära införande av sådana sektorer och delsektorer i förteckningen över koldioxidläckagesektorer om koldioxidläckageindikatorn överskrider gränsvärdet 0,2. Ansökningar från alla sådana sektorer och delsektorer kan lämnas in till medlemsstaterna, åtföljda av vederbörligen dokumenterade, fullständiga, verifierade och reviderade uppgifter för de fem senaste åren, och bör innehålla alla övriga relevanta uppgifter. Kommissionen kommer att publicera ytterligare vägledning om detta.

På grundval av resultaten av dessa bedömningar och på grundval av en proportionell konsekvensbedömning som utförs av kommissionen, avser kommissionen att anta förteckningen över koldioxidläckagesektorer för perioden 2021–2030 före utgången av 2018.

(1) Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/410 av den 14 mars 2018 om ändring av direktiv 2003/87/EG för att främja kostnadseffektiva utsläppsminskningar och koldioxidsnåla investeringar, och beslut (EU) 2015/1814.

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2018.076.01.0003.01.ENG&toc=OJ:L:2018:076:TOC

(2) De andra rättsakterna rör översyn av reglerna för gratis tilldelning, uppdatering av riktmärkesvärdena för framsteg i industrianläggningar, regler för ändringar av gratistilldelningen till följd av ändrad verksamhet och fastställande av gratis tilldelning för varje anläggning.

(3) Gratis tilldelning = riktmärkesvärde x historisk aktivitetsnivå x faktor för exponering för koldioxidläckage x korrektionsfaktorer. Mer information finns i vägledning nr 5 om koldioxidläckage: https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/allowances/docs/gd5_carbon_leakage_en.pdf

(4) Eurostat, statistisk näringsgrensindelning i Europeiska gemenskapen, Nace rev. 2.

(5) Disaggregerad nivå innebär en nivå som är lägre än 4-siffrig nivå (Nace-kod 4), t.ex. 8-siffrig nivå (Prodcom).

(6) Kommissionens beslut 2011/278/EU av den 27 april 2011 om fastställande av unionstäckande övergångsbestämmelser för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter enligt artikel 10a i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 130, 17.5.2011, s. 1).

(7) Det har krävts en särskild datainsamling för att skaffa uppgifter om elförbrukning på 4-siffrig nivå (Nace-kod 4) för beräkning av indirekta kostnader per sektor. Samma typ av datainsamling gjordes för de tidigare förteckningarna över koldioxidläckagesektorer 2009 och 2014.

(8) Kommissionens beslut 2014/746/EU.