Förslag till RÅDETS BESLUT om att avsluta samrådsförfarandet med Haiti i enlighet med artikel 96 i partnerskapsavtalet AVS-EG

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Efter att ha skjutits upp flera gånger ägde valen i Haiti till de lagstiftande instanserna slutligen rum den 21 maj (första omgången) och den 9 juli (andra omgången). 19 senatorer, 83 parlamentsledamöter, 133 borgmästare samt 7124 ledamöter till de lokala församlingarna skulle väljas. Amerikanska samarbetsorganisationen (OAS), som fått i uppdrag av det internationella samfundet att övervaka valen, kunde konstatera att den första valomgången avlöpte lugnt och att valdeltagandet var högt, men fastställde också att det förekom diverse oegentligheter och fusk, liksom att en olaglig räknemetod användes för tilldelningen av mandaten i senaten.

Det är särskilt den olagliga räknemetoden som gett upphov till den nuvarande krisen, där det provisoriska elektorsrådet (Conseil Electoral Provisoire, CEP) vägrar att använda den räknemetod för tilldelning av mandaten i senaten som föreskrivs i vallagen och grundlagen, trots att såväl OAS som det internationella samfundet i sin helhet ingripit upprepade gånger. Tio av de mandat som tilldelades redan under första valomgången borde enligt OAS ha blivit föremål för en andra omgång. Det är den förre presidenten Jean Bertrand Aristides parti, Lafamni Lavallas, som drar fördel av detta; partiet får på så vis en förkrossande majoritet i senaten (18 av de 19 mandat som skulle besättas).

De haitiska myndigheternas vägran att ifrågasätta räknemetoden gör i kombination med andra incidenter som beskrivs i OAS rapport, t.ex. förekomsten av fusk och hot liksom det faktum att CEP:s ordförande flydde och två av dess medlemmar avgick, att det finns anledning att ifrågasätta valprocessens trovärdighet och legitimitet.

I sitt uttalande av den 12 juli 2000 lade Europeiska unionen tonvikten på dessa händelser och gjorde den haitiska regeringen uppmärksam på risken att unionen skulle kunna se sig tvungen att omvärdera sin politik gentemot Haiti, särskilt på samarbetsområdet, om ingenting gjordes för att avhjälpa situationen.

Eftersom reaktionen uteblev beslöt Europeiska unionens råd den 2 augusti 2000 att i enlighet med artikel 96 i Cotonou-avtalet kalla den haitiska regeringen till samråd för att undersöka situationen närmare och ta reda på om Haiti avsåg att respektera de grundsatser som beskrivs i artikel 9 i avtalet, särskilt de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen. Samrådet ägde rum i Bryssel den 26 september 2000.

I sina provisoriska slutsatser noterar Europeiska unionen de haitiska myndigheternas synpunkter, men beklagar att unionens anmärkningar och oro avseende processens legitimitet inte har beaktats.

Europeiska unionen konstaterar att de grundsatser som definieras i artikel 9 i partnerskapsavtalet inte respekteras och kommer därför att undersöka vilka åtgärder som bör vidtas inom ramen för partnerskapsavtalet, särskilt när det gäller utvecklingssamarbetet. Unionen är samtidigt medveten om att Haiti befinner sig i en svår social och ekonomisk situation och är mån om att den haitiska befolkningen inte skall straffas.

I de provisoriska slutsatserna betonar Europeiska unionen också att den även fortsättningsvis noggrant kommer att följa den demokratiska processens utveckling på Haiti i syfte att bland annat på grundval av hur kommande presidentval organiseras bedöma hur situationen utvecklas.

Till följd av samrådet och eftersom OAS senaste förlikningsuppdrag misslyckades föreslår kommissionen inom ramen för de åtgärder som avses i artikel 96.2 c i Cotonou-avtalet att samarbetspolitiken ses över enligt följande:

i. Andra delanslaget ur den åttonde EUF, vilket avser ett belopp på 44,4 miljoner euro, bör ogiltigförklaras.

Haiti tilldelades ett totalt anslag på 148 miljoner euro inom ramen för den åttonde EUF. Ett första delanslag på 103,6 miljoner euro tillkännagavs i april 1997. Eftersom åtaganden gjorts för stora delar av det första delanslaget tillstyrkte EUF-kommittén i januari 2000 tilldelningen av det andra delanslaget, som avsåg ett belopp på 44,4 miljoner euro. Kommitténs positiva yttrande gavs emellertid på villkor att Haiti genomförde "en trovärdig och korrekt valprocess". På grund av den negativa utvecklingen av valprocessen och den politiska situationen i allmänhet beslöt kommissionsledamoten för bistånd i mars 2000 att temporärt uppskjuta tillkännagivandet av det andra delanslaget.

ii. De direkta budgetstöd som avses inom ramen för såväl den åttonde EUF som budgetposten för livsmedelsförsörjning bör ställas in.

iii. Återstoden av det första delanslaget ur den åttonde EUF bör ges en ny inriktning. Medlen bör gå till projekt som direkt kommer den haitiska befolkningen till godo, stärker det civila samhället och den privata sektorn samt kan stödja demokratiseringsprocessen och stärka rättsstaten.

iv. En programplanering för den nionde EUF bör utarbetas av Europeiska kommissionens delegation på Haiti, som vid behov kan rådfråga den haitiska regeringen. Inget tillkännagivande om tilldelning av medel bör utgå under detta besluts giltighetstid, om inte rådet beslutar annorlunda på förslag från kommissionen.

Med undantag för ogiltigförklaringen av det andra delanslaget ur den åttonde EUF bör dessa åtgärder upphöra att gälla den 31 december 2001.

Inom sex månader kommer kommissionen och rådet att gemensamt utvärdera situationen på nytt. Den nya utvärderingen kan leda till att åtgärderna justeras och kommer också att ligga till grund för de nya förslag som kommissionen vid behov kommer att lägga fram för rådet.

SLUTSATS

Mot bakgrund av detta och i enlighet med artiklarna 9 och 96 i Cotonou-avtalet, vilket började tillämpas provisoriskt genom beslut nr 1/2000 av Ministerrådet för AVS-EG, föreslår kommissionen rådet att avsluta samrådet med Haiti och att anta bifogade beslut.

Förslag till RÅDETS BESLUT om att avsluta samrådsförfarandet med Haiti i enlighet med artikel 96 i partnerskapsavtalet AVS-EG

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av partnerskapsavtalet AVS-EG, som började tillämpas provisoriskt genom beslut nr 1/2000 av Ministerrådet för AVS-EG,

med beaktande av det interna avtalet om de åtgärder som bör vidtas och de förfaranden som bör följas för att tillämpa partnerskapsavtalet AVS-EG, vilket började tillämpas provisoriskt genom det beslut av företrädare för medlemsstaternas regeringar som fattades den 18 september 2000, särskilt artikel 3 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Haiti har genom att inte respektera landets vallag kränkt de grundsatser i partnerskapsavtalet AVS-EG som avses i artikel 9.

(2) I enlighet med artikel 96 i partnerskapsavtalet AVS-EG ägde samråd rum med AVS-staterna och Haiti den 26 september 2000, vid vilket de haitiska myndigheterna uttryckte sin ståndpunkt.

(3) Respekten för de demokratiska principerna har ännu inte återupprättats på Haiti.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Det samråd som inletts med Haiti i enlighet med artikel 96 i partnerskapsavtalet AVS-EG skall avslutas.

Artikel 2

De åtgärder som beskrivs i det bifogade utkastet till skrivelse skall antas som lämpliga åtgärder enligt artikel 96.2 c i partnerskapsavtalet AVS-EG.

Med undantag för ogiltigförklaringen av det andra delanslaget ur den åttonde EUF skall åtgärderna upphöra att gälla den 31 december 2001.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Det skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Utkast till skrivelse

Herr premiärminister!

Europeiska unionen lägger stor vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i Cotonou-avtalet. De demokratiska principerna och rättsstatsprincipen, vilka ligger till grund för partnerskapet mellan AVS-staterna och Europeiska unionen, är viktiga beståndsdelar i detta avtal och utgör därför grunden i våra förbindelser.

Europeiska unionen har noggrant följt valprocessen på Haiti och är bekymrad över de oegentligheter som beskrivs i OAS rapport, särskilt över det faktum att vallagen inte respekterades vid tilldelningen av mandaten i senaten efter första valomgången.

Europeiska unionen uttryckte därför i sitt uttalande den 12 juli 2000 oro över valprocessens utveckling och betonade att samarbetet med Haiti skulle kunna påverkas om denna oro inte beaktades.

Europeiska unionens råd beslutade den 2 augusti att kalla de haitiska myndigheterna och AVS-staternas myndigheter till samråd i syfte att noggrant undersöka situationen och olika möjligheter att avhjälpa den.

Samrådet ägde rum i Bryssel den 26 september. Vid detta tillfälle dryftades ett flertal grundläggande frågor, och de haitiska myndigheterna, som företräddes av utrikesministern Fritz Longchamps, lade fram sina synpunkter och sin analys av situationen.

Detta utbyte av åsikter ledde emellertid inte till att man kom närmare en tillfredsställande lösning av de frågor som tagits upp av Europeiska unionen. Unionen fastställde då provisoriska slutsatser, där den beklagade att dess oro inte hade beaktats och förutsåg en undersökning avseende lämpliga åtgärder i enlighet med partnerskapsavtalet. I slutsatserna förklarade unionen även att den var medveten om Haitis svåra sociala och ekonomiska situation och mån om att inte bestraffa den haitiska befolkningen.

Eftersom inga nya fakta har tillkommit och då det nyligen konstaterades att OAS uppdrag under ledning av vice generalsekreterare Luigi Einaudi hade misslyckats, har Europeiska unionens råd idag beslutat att avsluta det samråd som inleddes i enlighet med artikel 96 i Cotonou-avtalet i linje med de provisoriska slutsatserna av den 26 september. Europeiska unionens råd har således i enlighet med artikel 96.2 c i partnerskapsavtalet beslutat att vidta följande lämpliga åtgärder:

i. Andra delanslaget ur den åttonde EUF till ett belopp av 44,4 miljoner euro ogiltigförklaras.

ii. De direkta budgetstöden ställs in. Detta gäller främst programmen för strukturanpassning och livsmedelsförsörjning.

iii. Återstoden av det första delanslaget ur den åttonde EUF ges en ny inriktning. Medlen kommer att gå till projekt som direkt kommer den haitiska befolkningen till godo, stärker det civila samhället och den privata sektorn samt kan stödja demokratiseringsprocessen och stärka rättsstaten.

iv. En programplanering för den nionde EUF kommer att utarbetas av Europeiska kommissionens delegation på Haiti, som vid behov kan rådfråga den haitiska regeringen. Inget tillkännagivande om tilldelning av medel kommer att utgå under detta besluts giltighetstid, om inte rådet beslutar annorlunda på förslag från kommissionen.

Med undantag för ogiltigförklaringen av det andra delanslaget ur den åttonde EUF kommer dessa åtgärder att upphöra att gälla den 31 december 2001.

Europeiska unionen är mån om att inte straffa den haitiska befolkningen, samtidigt som man vill visa sitt missnöje med att Haiti inte har respekterat de grundläggande demokratiska principerna.

Europeiska unionen kommer noggrant att följa demokratiseringsprocessen, särskilt de presidentval som enligt planerna skall hållas i slutet av året. Unionen upprepar att den är redo att föra en förstärkt politisk dialog och bidra till demokratiseringsprocessen. Unionen är redo att se över sitt beslut om utvecklingen blir positiv, men förbehåller sig rätten att vidta ytterligare åtgärder om inga förbättringar sker.

På kommissionens vägnar På rådets vägnar