A4-0381/96

Resolution om kommissionens vitbok om flygledningstjänst (ATM) - Frigörande av Europas luftrum (KOM(96)0057 - C4-0191/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens vitbok om flygledningstjänst (ATM) - Frigörande av Europas luftrum (KOM(96)0057 - C4-0191/96),

- med beaktande av rapporten av den 31 maj 1996 från INSTAR-arbetsgruppen för den europeiska konferensen för civil luftfart (ECAC),

- med beaktande av den offentliga utfrågningen i anslutning till denna fråga den 30 september 1996 (PE 218.713),

- med beaktande av sina resolutioner av den 18 september 1992 om mättat luftrum och ATC ((EGT nr C 284, 2.11.1992, s. 170.)),av den 27 september 1994 om ATC i Europa ((EGT nr C 305, 31.10.1994, s. 24.)), av den 14 februari 1995 om vägen framåt för den civila luftfarten i Europa ((EGT nr C 56, 6.3.1995, s. 28.)) och av den 16 november 1995 om överbelastning och kris inom luftfarten ((EGT nr C 323, 4.12.1995, s. 92.)),

- med beaktande av förslaget till resolution om flygolyckan i Västindien, B4- 0305/96),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism och yttrandena från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd och utskottet för externa ekonomiska förbindelser (A4-0381/96), och med beaktande av följande:

A. Tillhandahållandet av effektiva lufttransporttjänster är av grundläggande betydelse när det gäller att främja den gemensamma marknaden på området för civil luftfart och en nödvändighet med tanke på den europeiska ekonomins ökande konkurrenskraft och rörligheten för personer och varor.

B. ATM (Air Traffic Management) är av största betydelse för den europeiska lufttransportens utveckling, och bristen på kapacitet och effektivitet i det nuvarande ATM-systemet utgör ett av hindren för att lufttransportsystemet skall kunna utvecklas på ett välbalanserat sätt.

C. Den nuvarande uppsplittringen av ATM-systemet påverkar på ett drastiskt sätt passagerarnas bekvämlighet, flygbolagens kostnader och miljön.

D. ATM-nätet anses utgöra en väsentlig del av det transeuropeiska transportnätet, jmf Europaparlamentets och rådets beslut nr 1692/96/EG av den 23 juli 1996 om gemenskapens riktlinjer för utvecklandet av det transeuropeiska transportnätet ((EGT nr L 228, 9.9.1996, s. 1.)).

E. Gemenskapens engagemang i förbättrandet av det nuvarande ATM-systemet är helt och hållet förenligt med subsidiaritetsprincipen och bör ses som en integrerande del av den gemensamma lufttransportpolitiken.

F. Antalet rutter och flygbolag ökar konstant.

G. Efterfrågan på lufttrafik kommer att fortsätta att växa under de kommande årtiondena och väntas ha fördubblats år 2010.

H. För att finna en lösning på problemen på området för flygkontrolltjänst (ATC) måste även de europeiska länder som inte är medlemmar i unionen involveras.

1. Parlamentet noterar vitboken om ATM som i detalj beskriver den nuvarande situationen i Europa beträffande ATM och som också pekar på bristerna i denna situation,

2. konstaterar att vitboken anger att kostnaden för ATC-förseningar för flygbolag, nu har stabiliserat sig på en nivå som uppgår till ungefär två miljarder ecu per år,

3. påpekar att det övergripande syftet med ATM är att ge den resande medborgaren en så bra servicenivå som möjligt till den lägsta kostnad som är förenlig med den erforderliga servicenivån,

4. betonar att man i all nödvändig utveckling på ATM-området måste garantera att högsta möjliga säkerhetsnivå upprätthålls, och att denna säkerhetsnivå höjs så ofta som det är möjligt,

5. uttrycker djup oro över det ökade antal flygolyckor och incidenter (särskilt sådana som varit så kallade near misses) som inträffat under 1996,

6. påpekar att flygtransporter är av internationell, för att inte säga global, omfattning, vilket innebär att förfaranden, standarder, bestämmelser och tekniska resurser måste täcka ett så stort geografiskt område som möjligt,

7. anser det därför vara ytterst viktigt att Europeiska unionen garanterar en harmonisering och gör upp samarbetssystem för ATM med länderna i Central- och Östeuropa samt med länderna kring Medelhavet i samband med den gemensamma politiken för externa förbindelser inom civilflyg och även i samband med Phare-, Tacis- och Medaprogrammen,

8. anser att det europeiska luftrummet måste betraktas som en gemensam tillgång, oberoende av nationella gränser, och att medlemsstaterna bör utöva sin suveränitet gemensamt på luftfartsområdet i syfte att skapa en optimal användning av luftrummet och tillfredsställa alla användare på grundval av en entydig politik vad gäller tillgång till luftrummet,

9. anser att tillgången till det europeiska luftrummet inte kan fortsätta att fastställas genom bilaterala avtal mellan Europeiska unionens medlemsstater och tredje länder, utan att den måste förhandlas fram av Europeiska unionen i de femton medlemsstaternas namn,

10. erkänner de ansträngningar som ECAC och EUROCONTROL gjort för att få till stånd en effektivare planering av det existerande luftrummet och större kapacitet, anser i detta sammanhang att EU bör undvika kostnadskrävande fördubbling av arbete och verksamhet,

11. erkänner att de befintliga programmen och systemen delvis bidrar till en lösning av de europeiska ATM-problemen på kort och medellång sikt, är dock övertygat om att endast ett gemensamt europeiskt regelsystem för ATM borde kunna leda till minskad uppsplittring och säkerställa ett konsekvent och enhetligt ATM-system för hela Europa,

12. fastslår följande mål för det gemensamma europeiska regelsystemet:

a) fastställande av standarder för höga säkerhetsnivåer,

b) tillhandahållande av tillräcklig kapacitet i enlighet med den förutsebara trafikökningen,

c) tillräcklig flexibilitet för hantering av oförutsedda och kortsiktiga förändringar av efterfrågan,

d) främjande av den mest effektiva flygruttstilldelningen genom rationell användning av luftrummet,

e) främjande av optimal kostnadseffektivitet genom införandet av system för kostnader och kvalitetskontroll, varvid de krav som följer av upprätthållandet av allmän service inom flygkontroll beaktas,

f) utnyttjande av den mest avancerade och mest beprövade tekniken,

g) tillämpning av gemensamma regler för standardisering och anskaffning av ATM-system, faciliteter och förfaranden, samt kontroll av deras genomförande,

h) se till att de olika systemen för flygledningstjänst som medlemsstaterna använder är förenlig med varandra,

i) främjande av harmonisering av arbetssättet hos dem som arbetar inom flygkontrolltjänsten och särskilt av den terminologi som används,

13. instämmer i kommissionens åsikt om att ATM:s regleringsfunktion och ATM:s operativa funktion bör skiljas åt, anser emellertid att de tre alternativ som kommissionen diskuterar på intet sätt är uttömmande och ber kommissionen att utvärdera den institutionsmodell som ECAC-länderna för närvarande diskuterar, i syfte att avgöra i vilken utsträckning den här modellen skulle kunna uppfylla kraven på hög säkerhetsnivå, ekonomisk effektivitet, social dialog och fri rörlighet på den gemensamma marknaden,

14. anser att en ATM-myndighet bör ha ansvaret för de viktigaste politiska riktlinjerna och reglerande/juridiska aspekterna när det gäller förverkligandet av de grundläggande målsättningarna för det gemensamma ATM- systemet, detta skulle bland annat inbegripa ansvaret för införande av:

a) gemensamma ATM-säkerhetsregler,

b) politiska strategier, förfaranden och standarder för ATM, inklusive planering av luftrummet och rutter samt de prestations-och produktivitetsstandarder som tjänsteleverantörerna bör uppnå,

c) forskning, utveckling, experiment och utvärderingssystem, inklusive införande av ny teknik, i synnerhet satelliter och digitala datornät med gemensamma europeiska specifikationer,

d) politiska strategier för finansieringen av ATM och gemensamma regler för användarbetalning av kostnader och utgifter på ett sätt som ger möjlighet till insyn,

e) gemensam utbildningsstandard för dem som arbetar inom flygkontrolltjänsten,

15. påpekar att en sådan myndighet bör vara demokratiskt redovisningsskyldig på unionsnivå och att maktbefogenheten bör rymma mekanismer som garanterar att beslutsfattande och finansiering såväl internt som externt sker på ett sätt som ger möjlighet till insyn och som inbegriper överläggningar med användarna av luftrummet och med alla involverade parter, inbegripet personalrepresentanter för ATM, för att tillgodose deras behov,

16. konstaterar att satellitbaserad navigationsteknik och digitala datornät rymmer en enorm potential för att öka effektiviteten på ATM-området och för principen om ett öppet luftrum; understryker att detta förutsätter att Europeiska unionen för en industripolitik som garanterar ett effektivt förfarande vid val av teknik, och att det bör leda till införandet av gemensamma regler för standardisering och anskaffning som gör det möjligt för de europeiska industrierna att utveckla en egen konkurrenskapacitet för att tillfredsställa efterfrågan och nå stordriftsfördelar på en hög säkerhetsnivå,

17. anser att revideringen av EUROCONTROL:s internationella konvention om samarbete för säker luftfart bör tjäna som ett forum för etablerandet av den nya europeiska reglerande centrala ATM-organisationen vilket skulle göra det möjligt för gemenskapen att nå sina politiska mål och ber samtliga medlemsstater att tillse att denna revidering kommer att förbättra förfarandet för det demokratiska beslutsfattandet samt att den framtida centrala ATM-organisationen blir effektiv,

18. påminner om kravet i sina tidigare resolutioner om att alla medlemsstater i Europeiska unionen bör gå med i EUROCONTROL utan diskriminering av något slag och på samma villkor som generellt har präglat de successiva anslutningarna,

19. anser att EUROCONTROL:s internationella konvention om samarbete för säker luftfart bör revideras för att möjliggöra att ett nytt samordnande organ inrättas som kan ersätta EUROCONTROL,

20. anser att det finns ett akut behov av ökade investeringar, för att förbättra infrastrukturerna för luftrummet och flygplatserna, särskilt med tanke på den förväntade ökningen av efterfrågan på lufttrafik och ökningen av unionens inre och externa ekonomiska förbindelser och handel,

21. välkomnar Beneluxländernas och Tysklands initiativ för inte så länge sedan att införa ett koncept för ett «integrerat ATC-centrum» som kommer att möjliggöra ett fritt luftrum för trafik i det övre luftrummet (mer än 30 000 fot) över dessa länder och på så sätt öka kapaciteten och effektiviteten hos lufttrafikflödet för användarna,

22. anser att passagerarna har rätt att få saklig information om hur långa förseningar kommer att vara och om orsaken till dessa, och uppmanar därför medlemsstaterna att regelbundet offentliggöra statistik om försenade lufttransporter,

23. understryker behovet av en central reglering av det europeiska luftrummet till gagn för alla dess användare, både civila och militära, oavsett gränser; kräver därför att den nya centrala ATM-myndigheten får rätt att planera trafiknätverket och luftrummets struktur; stöder en integrering av de militära luftfartstjänsterna i det gemensamma systemet i så hög grad som möjligt,

24. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar, Europeiska konferensen för civil luftfart och EUROCONTROL.