Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om Europeiska socialfonden (98/C 176/03) KOM(98) 131 slutlig 98/0115(SYN)

(Framlagd av kommissionen den 19 mars 1998)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 125 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

i enlighet med det förfarande som anges i artikel 189c i fördraget i samarbete med Europaparlamentet, och

med beaktande av följande:

(1) Rådets förordning (EG) nr . . ./. . av den . . . har ersatt rådets förordning (EEG) nr 2052/88 (1), senast ändrad genom förordning (EG) nr 3193/94 (2) och rådets förordning (EEG) nr 4253/88 (3), senast ändrat genom förordning (EEG) nr 3193/94. Det är också nödvändigt att ersätta rådets förordning (EEG) nr 4255/88 av den 19 december 1988 om genomförandebestämmelser till förordning (EEG) nr 2052/88 vad gäller Europeiska socialfonden (4) (nedan kallad "socialfonden"), senast ändrad genom förordning (EEG) nr 2084/93 (5).

(2) I förordning (EG) nr . . ./. . fastställs de allmänna reglerna för strukturfonderna som helhet. Det är nödvändigt att definiera arten av de insatser som Europeiska socialfonden kan finansiera inom ramen för mål 1, 2 och 3, i gemenskapsinitiativet mot diskriminering och ojämlikheter när det gäller tillgång till arbetsmarknaden, samt inom ramen för innovativa åtgärder och tekniskt stöd.

(3) Socialfondens uppdrag behöver definieras i förhållande till de uppgifter som fastställs i fördraget och i samband med gemenskapens prioriteringar när det gäller utveckling av mänskliga resurser och sysselsättningen.

(4) Genom slutsatserna från Europeiska rådets möte i Amsterdam i juni 1997 och dess resolution om tillväxt och sysselsättning (6) inleddes genomförandet av den europeiska sysselsättningsstrategin, de årliga riktlinjerna för sysselsättningen och upprättandet av nationella handlingsplaner för sysselsättningen.

(5) Socialfondens räckvidd behöver omdefinieras, särskilt på grund av omstruktureringen och förenklingen av målen för strukturfonderna och till följd av genomförandet av den europeiska sysselsättningsstrategin och de nationella handlingsplanerna för sysselsättningen som hör samman med denna.

(6) Gemensamma ramar behöver utarbetas för socialfondens interventioner inom de tre målen för strukturfonderna för att säkerställa att insatserna för de olika målen är konsekventa och kompletterar varandra, i syfte att förbättra arbetsmarknadens funktion och utveckla mänsliga resurser.

(7) Medlemsstaterna och kommissionen bör se till att programplaneringen och genomförandet av de insatser som finansieras av socialfonden inom samtliga mål bidrar till att främja jämställdheten.

(8) Medlemsstaterna och kommissionen bör se till att informationssamhällets sociala och arbetsmarknadspolitiska dimension beaktas på lämpligt sätt vid genomförandet av de insatser som finansieras av socialfonden.

(9) De åtgärder som avser anpassning till strukturförändringar måste tillgodose såväl kvinnliga som manliga arbetstagares behov till följd av strukturförändringar i industrin och redan konstaterade eller förutsedda förändringar i produktionssystemen, och är inte avsedda att gynna ett enskilt företag eller en särskild bransch. Särskild uppmärksamhet skall ägnas små och medelstora företag, ökad tillgång till utbildning och förbättrad arbetsorganisation.

(10) Socialfonden skall även i fortsättningen stärka sysselsättningen och kompetensen genom att stödja åtgärder för prognoser, rådgivning, nätverk och utbildning i hela gemenskapen. Den verksamhet som finansieras måste därför vara övergripande och täcka ekonomin som helhet, utan att särskilda branscher eller sektorer anges på förhand.

(11) Kriterierna för att avgöra vilka insatser som är stödberättigade behöver omdefinieras för att man skall kunna effektivisera genomförandet av de politiska målsättningarna i samband med alla de mål inom vilka socialfonden agerar. Det är också nödvändigt att ange vilka utgifter som är stödberättigade inom ramen för partnerskapet.

(12) Innehållet i planerna och stödformerna behöver kompletteras och anges närmare, särskilt till följd av omdefinieringen av mål 3.

(13) Stödet från socialfonden måste inom varje mål koncentreras till de viktigaste behoven och de mest effektiva åtgärderna.

(14) System behöver införas genom vilka lokala grupper enkelt och snabbt kan få tillgång till socialfondens stöd till åtgärder för att bekämpa social utslagning och därigenom bygga upp förmågan att agera på detta område.

(15) Åtgärder av stor betydelse för gemenskapen som vidtas på kommissionens initiativ har en viktig roll när det gäller att uppnå de allmänna mål for gemenskapens insatser på strukturområdet som avses i artikel 1 i förordning (EG) nr . . ./. .. Sådana initiativ bör främst främja nydaning inom politiken och gränsöverskridande samarbete.

(16) Socialfonden bidrar också till att främja tekniskt stöd, innovativa åtgärder samt förberedelser, övervakning och utvärdering i enlighet med artiklarna 21 och 22 i förordning (EG) nr . . ./. ..

(17) Befogenheten att besluta om tillämpningsföreskrifter och vissa övergångsbestämmelser bör fastställas.

(18) Förordning (EEG) nr 4255/88 bör upphävas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 Uppgifter

Europeiska socialfonden (nedan kallad "socialfonden") skall, inom ramen för den uppgift som denna fond ges enligt artikel 123 i fördraget och inom ramen för de uppgifter som strukturfonderna ges enligt artikel 130b i fördraget och enligt förordning (EG) nr . . ./. . stödja åtgärder för utveckling av mänskliga resurser i syfte att främja hög sysselsättning och omfattande social trygghet, jämställdhet mellan män och kvinnor, en hållbar utveckling, samt ekonomisk och social sammanhållning. Socialfonden skall särskilt bidra till de insatser som görs inom ramen för den europeiska sysselsättningsstrategin och de årliga riktlinjerna för sysselsättningen.

Artikel 2 Tillämpningsområde

(1) Socialfonden skall stödja och komplettera medlemsstaternas verksamhet på följande politikområden, särskilt i samband med deras fleråriga handlingsplaner för sysselsättningen:

a) Utveckla en aktiv arbetsmarknadspolitik som syftar till att bekämpa arbetslösheten, förebygga att kvinnor och män blir långtidsarbetslösa, underlätta att långtidsarbetslösa återintegreras på arbetsmarknaden, och stödja integration i yrkeslivet för unga människor och för dem som återvänder till arbetsmarknaden.

b) Främja social integration och lika möjligheter för alla att komma in på arbetsmarknaden.

c) Utveckla utbildningssystem som ingår i strategin för ett livslångt lärande och som främjar och upprätthåller arbetskraftens anställbarhet, rörlighet och integration på arbetsmarknaden.

d) Förbättra systemen för att främja en kunnig, utbildad och anpassningsbar arbetskraft, för att främja innovation och anpassningsförmåga när det gäller arbetsorganisation, för att stödja företagandet och skapandet av arbetstillfällen, och för att stärka arbetskraftens potential inom forskning, vetenskap och teknik.

e) Öka kvinnors deltagande på arbetsmarknaden och förbättra deras möjligheter att avancera, deras tillgång till nya arbetstillfällen och till företagande, samt minska den vertikala och horisontella segregationen på arbetsmarknaden.

(2) Socialfonden skall bidra till att främja lokala sysselsättningsinitiativ, inbegripet territoriella sysselsättningspakter.

(3) Informationssamhällets sociala och arbetsmarknadspolitiska dimension skall beaktas, särskilt genom att man utarbetar riktlinjer och program som syftar till att utnyttja informationssamhällets sysselsättningspotential och säkerställa lika tillgång till dess möjligheter och fördelar.

Artikel 3 Stödberättigade verksamhetsområden

(1) Det ekonomiska stödet från fonden skall särskilt ägnas följande typer av verksamhet:

a) Stöd till personer:

i) Utbildning och yrkesutbildning (även yrkesutbildning som motsvarar den obligatoriska skolgången), förberedande utbildning, inbegripet att lära ut och förbättra grundläggande färdigheter (även läs- och skrivkunnighet), vägledning och rådgivning.

ii) Anställningsstöd och stöd till egenföretagande.

iii) När det gäller forskning: utveckling av vetenskap och teknik, vidareutbildning efter universitetsexamen och utbildning av chefer och tekniker på forskningsinstitut och företag.

iv) Utveckling av nya sysselsättningsmöjligheter.

b) Stöd när det gäller strukturer och system:

i) Utveckling och förbättring av kvalitet och innehåll när det gäller systemen för yrkesutbildning, utbildning och kvalifikationer, även i samband med utbildning av lärare, instruktörer och annan personal, samt förbättring av arbetstagarnas tillgång till yrkesutbildning och kvalifikationer.

ii) Modernisering och effektivisering av arbetsförmedlingen.

iii) Utveckling av kopplingar mellan arbetslivet och olika utbildnings-, yrkesutbildnings- och forskningsinstitutioner.

iv) Utveckling av system för planering och prognoser när det gäller förändringar i sysselsättningen samt för kunskapsutveckling, särskilt i samband med nya arbetsmönster och nya former av arbetsorganisation.

c) Åtföljande insatser:

i) Stöd för att tillhandahålla tjänster till mottagare, inbegripet att tillhandahålla omsorg och hjälp för anhöriga, hälso- och sjukvård samt rättshjälp.

ii) Stärka kapaciteten, särskilt för att underlätta en vägskapande strategi för integration på arbetsmarknaden.

iii) Upplysnings-, PR- och informationsverksamhet.

(2) De insatser som avses i punkt 1 ovan kan kombineras eller ingå som en del i en vägskapande strategi för integration på arbetsmarknaden.

(3) Socialfonden kan också finansiera insatser enligt artiklarna 21 och 22 i förordning (EG) nr . . ./. ..

Artikel 4 Koncentration av stödet

(1) Av effektivitetsskäl kommer socialfondens insatser inom de prioriterade områden som anges i punkt 1 i artikel 2 att koncentreras till ett begränsat antal områden eller teman, och inriktas på de viktigaste behoven och de åtgärder som är mest effektiva, med beaktande av relevanta förhandsbedömningar. För att stödja dessa behov och åtgärder bör variabla procentandelar tillämpas när det gäller samfinansieringen, inom de gränser som definieras i artikel 28 i förordning (EG) nr . . ./. ..

(2) Vid programplaneringen för socialfondens verksamhet skall, med förbehåll för resultaten av förhandsbedömningarna, säkerställas att åtgärder som rör alla de fem politikområden som anges i punkt 1 a-e i artikel 2 ovan genomförs. När det gäller socialfondens budgetanslag för insatsen i fråga skall de politikområden som anges i punkt 1 d och e i artikel 2 särskilt prioriteras.

Om de finansiella ramarna för programmet är otillräckliga för att stödja effektiva insatser på de fem politikområden som anges i punkt 1 i artikel 2, skall man i den strategi som beskrivs i programplaneringen för den verksamhet som finansieras av socialfonden ändå uttryckligen beakta samtliga politikområden.

(3) I programplaneringen för socialfondens verksamhet skall stipuleras att minst 1 % av socialfondens budgetanslag för insatsen i fråga, i enlighet med artikel 26 i förordning (EG) nr . . ./. ., skall ställas till förfogande för utdelning av mindre bidrag genom organisationer som fungerar som mellanhänder, med särskilda bestämmelser för icke-statliga organisationer när det gäller tillgången till dessa.

Artikel 5 Gemenskapsinitiativ

(1) Vid tillämpning av artikel 19 i förordning (EG) nr . . ./. . skall socialfonden, enligt artikel 20.1 i den förordningen, bidra till genomförandet av gemenskapsinitiativet mot diskriminering och ojämlikheter när det gäller tillgång till arbetsmarknaden.

(2) Besluten om socialfondens bidrag till gemenskapsinitiativet kan, enligt artikel 20.2 i förordning (EG) nr . . ./. ., gå utöver tillämpningsområdet för stödet som anges i artikel 3 i den här förordningen och kan även omfatta de insatser som görs inom ramen för rådets förordning (EG) nr . . ./. ., (EG) nr . . ./. . och (EG) nr . . ./. . (ERUF, EUGFJ, FFU), så att alla de insatser som föreskrivs i initiativet kan genomföras.

Artikel 6 Innovativa åtgärder och tekniskt bistånd

(1) Kommissionen kan i enlighet med artikel 21 i förordning (EG) nr . . ./. . finansiera insatser som avser förberedelser, övervakning och utvärdering i medlemsstaterna eller på gemenskapsnivå, förutsatt att de är nödvändiga för genomförandet av de insatser som avses i denna förordning. Bland dessa kan ingå följande:

a) Insatser av innovativt slag samt pilotprojekt som rör arbetsmarknad, sysselsättning och yrkesutbildning.

b) Undersökningar och erfarenhetsutbyte med multiplikatoreffekt.

c) Tekniskt bistånd med avseende på förberedelser, övervakning och utvärderingar, samt styrning av de insatser som finansieras av socialfonden.

d) Insatser inom ramen för den sociala dialogen som är inriktade på personal inom företag i två eller flera medlemsstater och som avser överföring av specialkunskaper inom socialfondens verksamhetsområden.

e) Information till berörda parter, slutliga stödmottagare och till allmänheten.

(2) I enlighet med artikel 21.2 i förordningen (EG) nr . . ./. . skall genom fondernas beslut om medfinansiering den räckvidd som anges i punkt 1 a i denna artikel utsträckas till att även omfatta åtgärder som kan finansieras enligt förordningarna (EG) nr . . ./. . (ERUF), (EG) nr . . ./. . (FFU) och (EG) nr . . ./. . (EUGFJ).

Artikel 7 Ansökan om stöd

Ansökan om stöd från socialfonden skall åtföljas av en datablankett som utarbetats av kommissionen i samarbete med medlemsstaterna, med angivelse av insatserna för varje form av stöd. Detta gör det möjligt att följa ansökningarna från budgetåtagande till slutlig betalning.

Artikel 8 Tillämpningsföreskrifter

Tillämpningsföreskrifter till denna förordning skall antas av kommissionen i enlighet med det förfarande som anges i artikel 53 i förordning (EG) nr . . ./. ..

Artikel 9 Övergångsbestämmelser

De övergångsbestämmelser som anges i artikel 52 i förordning (EG) nr . . ./. . skall i tillämpliga delar gälla även för denna förordning.

Artikel 10 Översynsklausul

På förslag från kommissionen skall rådet senast den 31 december 2006 göra en översyn av denna förordning.

Rådet skall fatta beslut om kommissionens förslag i enlighet med det förfarande som anges i artikel 130d i fördraget.

Artikel 11 Upphävande av förordning

Förordning (EEG) nr 4255/88 skall i enlighet med förordning (EEG) nr 2084/93 upphöra att gälla den 1 januari 2000.

Hänvisningar till den upphävda förordningen skall anses som hänvisningar till denna förordning.

Artikel 12 Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den . . .

På rådets vägnar

. . .

(1) EGT L 185, 15.7.1988, s. 9.

(2) EGT L 337, 24.12.1994, s. 11.

(3) EGT L 374, 31.12.1988, s. 1.

(4) EGT L 374, 31.12.1988, s. 21.

(5) EGT L 193, 31.7.1993, s. 39.

(6) EGT C 236, 2.8.1997, s. 3.