GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 27/95 antagen av rådet den 7 november 1995 inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 95/. . ./EG av den . . . om ändring av direktiv 88/77/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om åtgärder mot utsläpp av gas- och partikelformiga föroreningar från dieselmotorer som används i fordon (95/C 320/03)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 100a i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

i enlighet med det i artikel 189b i fördraget angivna förfarandet(3), och

med beaktande av följande:

Det är viktigt att åtgärder vidtas inom ramen för den inre marknaden.

I Europeiska gemenskapens första åtgärdsprogram för miljöskydd(4), som godkändes av rådet den 22 november 1973, anges att hänsyn skall tas till de senaste vetenskapliga framstegen för att bekämpa luftföroreningar som orsakas av avgaser från motorfordon och att redan antagna direktiv skall ändras i enlighet med detta. I det femte åtgärdsprogrammet, vars allmänna inriktning godkändes av rådet och medlemsstaternas regeringsföreträdare, församlade i rådet, i dess resolution av den 1 februari 1993(5), anges att ytterligare insatser bör göras för att avsevärt minska den nuvarande nivån på utsläppen av föroreningar från motorfordon.

Att utsläppen av föroreningar minskar från motorfordon och att den inre marknaden för fordon fungerar väl, är mål som medlemsstaterna inte var för sig kan uppfylla på ett tillfredsställande sätt och som därför bättre kan uppfyllas genom tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om åtgärder som skall vidtas mot luftföroreningar från motorfordon.

Det råder enighet om att utvecklingen på transportområdet inom gemenskapen har medfört en avsevärd belastning på miljön. En rad officiella prognoser om ökat trafikarbete har visat sig understiga de faktiska talen. Stränga utsläppsnormer bör därför åläggas alla motorfordon.

I direktiv 87/77/EEG(6) fastställs gränsvärden för utsläpp av kolmonoxid, oförbrända kolväten och kväveoxider från dieselmotorer som används i fordon, på grundval av en provmetod som är representativ för de berörda fordonens körförhållanden i Europa. Direktiv 91/542/EEG föreskriver ett införande i två steg. Det första steget (1992/93) sammanfaller med tidpunkterna för införandet av de nya europeiska utsläppsnormerna för personbilar. Det andra steget (1995/96) fastslår riktlinjer på längre sikt för den europeiska bilindustrin genom att fastställa gränsvärden som bygger på det förväntade resultatet av teknologi som befinner sig på utvecklingsstadiet och därmed ge industrin tillräcklig tid för att färdigutveckla sådan teknologi.

Enligt artikel 5.2 i direktiv 91/542/EEG åligger det kommissionen att avlägga rapport för rådet före utgången av 1993 om de framsteg som gjorts i fråga om tekniker för att begränsa de luftförorenande utsläppen från dieselmotorer, särskilt sådana med en effekt som är lägre än eller lika med 85 kW. Den rapporten skall också behandla de nya statistiska metoder som gör det möjligt att kontrollera produktionsöverensstämmelsen. Kommissionen uppmanas att på grundval av slutsatserna i rapporten vid behov för rådet lägga fram ett förslag som syftar till att höja gränsvärdena för partikelutsläpp.

Enligt de sakkunniga som rådfrågats är det möjligt att införa nya bestämmelser om produktionsöverensstämmelse.

Med dagens teknologi kommer de flesta små dieselmotorer med en effekt som är lägre än eller lika med 85 kW inte att till det datum som fastställs i direktiv 91/542/EEG kunna uppfylla det mycket stränga gränsvärde för partikelutsläpp som det nämnda direktivet föreskriver för det andra steget. En avsevärd minskning av partikelutsläppen kan dock uppnås för dessa motorer från och med den 1 oktober 1995. Det gränsvärde för partikelutsläpp som fastställs i direktiv 91/542/EEG borde därför inte gälla förrän år 1997 för små dieselmotorer, vilkas slagvolym understiger 0,7 dm³ och vilkas maximivarvtal överstiger 3 000 r/min-1. Denna ytterligare frist skall ge industrin möjlighet att göra de nödvändiga ändringarna för att uppfylla det uppskjutna gränsvärdeskravet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Bilaga I till direktiv 88/77/EEG skall ändras i enlighet med bilagan till detta direktiv.

Artikel 2

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar, förordningar och administrativa bestämmelser som är nödvändiga för att följa detta direktiv före den . . .(7*). De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När medlemsstaterna antar dessa bestämmelser skall dessa innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de väsentliga bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i . . . den . . .

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT nr C 389, 31.12.1994, s. 22.

(2) EGT nr C 155, 21.6.1995, s. 10.

(3) Yttrande från Europaparlamentet den 20 september 1995 (ännu ej offentliggjort i EGT), rådets gemensamma ståndpunkt av den . . . (ännu ej offentliggjort i EGT) och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) EGT nr C 112. 20.12.1973, s. 1.

(5) EGT nr C 138, 17.5.1993, s. 1.

(6) EGT nr L 36, 9.2.1988, s. 33. Direktivet senast ändrat genom direktiv 91/542/EEG (EGT nr L 295, 25.10.1991, s. 1).

(7*) Datumet skall bestämmas i förhållande till datumet för antagande av direktivet.

BILAGA

ÄNDRINGAR I BILAGA I TILL DIREKTIV 88/77/EEG

1. Punkt 6.2.1: I sista kolumnen, andra raden i tabell B (1.10.1995), som anger en partikelmassa på 0,15 >NUM>g >DEN>kWh

, skall följande nothänvisning (**) och not tillfogas:

"(**) Till och med den 30 september 1997 gäller värdet 0,25 >NUM>g >DEN>kWh

för partikelutsläpp från motorer vilkas slagvolym understiger 0,7 dm³ och vilkas maximivarvtal överstiger 3 000 >NUM>r >DEN>min-1 ."

2. Punkt 8 skall ha följande lydelse:

"8. PRODUKTIONSÖVERENSSTÄMMELSE

8.1 Åtgärder för att säkerställa produktionsöverensstämmelse skall vidtas i enlighet med bestämmelserna i artikel 10 i direktiv 70/156/EEG. Produktionsöverensstämmelse kontrolleras på grundval av beskrivningen i typgodkännandeintyget som finns i bilaga VIII till detta direktiv.

Om de behöriga myndigheterna anser att tillverkarens kontrollförfarande är otillräckligt tillämpas punkterna 2.4.2 och 2.4.3 i bilaga X till direktiv 70/156/EEG.

8.1.1 Om utsläpp av föroreningar skall mätas och om typgodkännandet för motorn har utvidgats en eller flera gånger skall proven genomföras med den eller de motorer som beskrivs i ansökan om typgodkännande som rör den berörda utvidgningen.

8.1.1.1 Fordonets överensstämmelse vid kontroll av utsläpp av föroreningar.

Sedan motorn uppvisats för myndigheterna får tillverkaren inte göra några ändringar på de motorer som har valts ut.

8.1.1.1.1 Tre slumpmässigt utvalda motorer ur serien skall provas på sätt som beskrivs i punkt 6.2. Gränsvärdena anges i punkt 6.2.1 i denna bilaga(*).

(*) Till och med den 30 september 1998 gäller värdet 0,25 >NUM>g >DEN>kWh

för partikelutsläpp från motorer vars slagvolym understiger 0,7 dm³ och vars nominella varvtal överstiger 3 000 r/min-1.

8.1.1.1.2 Proven skall genomföras i enlighet med tillägg 1 till denna bilaga, när den behöriga myndigheten godtar den produktionsstandardavvikelse som tillverkaren har uppgivit i enlighet med bilaga X till direktiv 70/156/EEG, som gäller för motorfordon och släpvagnar till dessa fordon.

Proven skall genomföras i enlighet med tillägg 2 till denna bilaga, när den behöriga myndigheten inte godtar den produktionsstandardavvikelse som tillverkaren har uppgivit i enlighet med bilaga X till direktiv 70/156/EEG, som gäller för motorfordon och släpvagnar till dessa fordon.

På tillverkarens begäran kan prov genomföras i enlighet med tillägg 3 till denna bilaga.

8.1.1.1.3 På grundval av ett prov som genomförs med hjälp av stickprov på motorer anses en produktionsserie överensstämma om alla gränsvärden underskrids och inte överensstämma om en förorenings värden underkänts, i enlighet med provkriterierna i respektive tillägg.

Om godkännande uppnås för en förorening ändras inte detta resultat av ytterligare prov som genomförs för de övriga föroreningarna.

Om godkännande inte uppnås för samtliga föroreningar, men det inte sker något underkännande för en förorening, genomförs ett prov med en annan motor (se figur 1.7).

Om inget entydigt resultat uppnås kan tillverkaren när som helst besluta att avbryta provningarna. I detta fall noteras ett underkännande.

Figur I.7

>Hänvisning till >

8.1.1.2. Proven genomförs med nya motorer.

8.1.1.2.1. På tillverkarens begäran kan proven dock genomföras med motorer som körts maximalt 100 timmar.

I så fall utförs inkörningen av tillverkaren, som inte får genomföra några ändringar på motorerna.

8.1.1.2.2. När tillverkaren begär att få köra in motorerna (x timmar, där x ≤ 100 timmar) kan denna inkörning gälla

- alla motorer som skall provas

eller

- den första motor som skall provas, för vilken en utvecklingskoefficient beräknas på följande sätt:

- Utsläppen av föroreningar mäts vid noll och vid 'x' timmar för den första motor som skall provas.

- Utsläppens utvecklingskoefficient mellan noll och 'x' timmar beräknas för var och en av föroreningarna: >NUM>Utsläpp vid 'x' timmar >DEN>Utsläpp vid noll timmar

Denna koefficient kan vara mindre än 1.

- De övriga motorerna körs inte in, utan deras utsläpp vid noll timmar omräknas med hjälp av utvecklingskoefficienten.

I sådana fall används följande värden:

- Värdena vid 'x' timmar för den första motorn.

- Värdena vid noll timmar multiplicerade med utvecklingskoefficienten för de övriga motorerna.

8.1.1.2.3. Alla dessa prov kan genomföras med kommersiellt tillgängligt bränsle. På tillverkarens begäran kan dock de i bilaga IV beskrivna referensbränslena användas."

3. Följande tillägg skall införas:

"Tillägg 1

1. I detta tillägg beskrivs det förfarande som skall användas vid kontroll av produktionsöverensstämmelse i samband med prov av utsläpp av föroreningar, när tillverkarens produktionsstandardavvikelse har godtagits.

2. Vid en minsta stickprovsstorlek på tre sätts sannolikheten för att ett parti godkänns med en andel felaktiga motorer på 30 % till 0,90 (producentens risk = 10 %), medan sannolikheten för att ett parti godkänns med en andel felaktiga motorer på 65 % är 0,10 (konsumentens risk = 10 %).

3. Följande förfaringssätt tillämpas för var och en av de föroreningar som anges i punkt 6.2.1 i bilaga I (se figur I.7).

Definitioner:

L är den naturliga logaritmen till gränsvärdet för föroreningen,

xi är den naturliga logaritmen till det uppmätta värdet för stickprovets motor i,

s är en skattning av produktionsstandardavvikelsen (efter bestämning av den naturliga logaritmen till de uppmätta värdena).

n är antalet stickprov.

4. För varje stickprov beräknas summan av avvikelserna i förhållande till gränsvärdet med hjälp av följande formel: >NUM>1 >DEN>s Ó n i = 1 (L - xi)

5. Därefter gäller följande:

- Om provutfallet ligger över det tröskelvärde för godkännande som anges i tabell I.1.5 för stickprovsstorleken har godkännande uppnåtts för den aktuella föroreningen.

- Om provutfallet ligger under det tröskelvärde för underkännande som anges i tabell I.1.5 för stickprovsstorleken skall underkännande konstateras för den aktuella föroreningen.

- I annat fall skall ytterligare en motor provas i överensstämmelse med förfarandet i punkt 8.1.1.1 i bilaga I och beräkningen göras om på ett stickprov som är en enhet större.

>Plats för tabell>

Tillägg 2

1. I detta tillägg beskrivs det förfarande som skall användas vid kontroll av produktionsöverensstämmelse i samband med typ I-prov, när tillverkarens produktionsstandardavvikelse antingen är otillfredsställande eller saknas.

2. Vid en minsta stickprovsstorlek på tre sätts sannolikheten för att ett parti godkänns med en andel felaktiga motorer på 30 % till 0,90 (producentens risk = 10 %), medan sannolikheten för att ett parti godkänns med en andel felaktiga motorer på 65 % till 0,10 (konsumentens risk = 10 %).

3. De i punkt 6.2.1 i bilaga I angivna värdena för föroreningarna följer en logaritmisk normalfördelning och därför måste den naturliga logaritmen till värdena bestämmas. Den minsta och den största stickprovsstorleken betecknas med m0 respektive m (m0 = 3 och m = 32) och n anger den aktuella stickprovsstorleken.

4. Om de naturliga logaritmerna till mätvärdena i serien betecknas x1, x2, . . ., xj och om L är den naturliga logaritmen till gränsvärdet för föroreningen bestäms följande:

dj = xj - L

d n = >NUM>1 >DEN>n Ó n j = 1 dj

Vn² = >NUM>1 >DEN>n Ó n j = 1 (dj - d n)²

5. Tabell I.2.5 anger tröskelvärdena för godkännande (An) och underkännande (Bn) vid den aktuella stickprovsstorleken. Provutfallet ges av kvoten >NUM>d n >DEN>Vn

och används på följande sätt för att bestämma om serien skall godkännas eller underkännas:

För m0 ≤ n NUM>d n >DEN>Vn ≤ An,

- underkänns serien om >NUM>d n >DEN>Vn ≥ Bn,

- görs en ny mätning om An NUM>d n >DEN>Vn NUM>1 >DEN>n ) d n - 1 + >NUM>1 >DEN>n dn

Vn² = (1 - >NUM>1 >DEN>n ) V²n - 1 + >NUM>(d n - dn)² >DEN>n -1

(n = 2, 3, . . .; d 1 = d1; V1 = O) >Plats för tabell>

Tillägg 3

1. I detta tillägg beskrivs det förfarande som på tillverkarens begäran skall användas vid kontroll av produktionsöverensstämmelse i fråga om utsläpp av föroreningar.

2. Vid en minsta stickprovsstorlek på tre motorer sätts sannolikheten för att ett parti godkänns med en andel felaktiga motorer på 30 % till 0,90 (producentens risk = 10 %), medan sannolikheten för att ett parti godkänns med en andel felaktiga motorer på 65 % är 0,10 (konsumentens risk = 10 %).

3. Följande förfarande används för var och en av de föroreningar som anges i punkt 6.2.1 i bilaga I (se figur I.7).

Definitioner:

L är det gränsvärde som anges för föroreningen,

xi är det uppmätta värdet för stickprovets motor i,

n är antalet stickprov.

4. För varje stickprov beräknas provutfallet som antalet icke godkända motorer, dvs. för vilka xi > L.

5. Därefter gäller följande:

- Om provutfallet är mindre än eller lika med det tröskelvärde för godkännande som anges för stickprovsstorleken i tabell I.3.5 har godkännande uppnåtts för den aktuella föroreningen.

- Om provutfallet är större än eller lika med det tröskelvärde för underkännande som anges för stickprovsstorleken i tabell I.3.5 skall underkännande konstateras för den aktuella föroreningen.

- I annat fall skall ytterligare en motor provas i överensstämmelse med punkt 8.1.1.1 i bilaga I och beräkningen göras om på ett stickprov som är en enhet större.

De värden för godkännande och underkännande som finns i tabell I.3.5 är beräknade med hjälp av den internationella standarden ISO 8422:1991.

>Plats för tabell>

"

REDOGÖRELSE FÖR RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Den 19 december 1994 lade kommissionen fram ett förslag om ändring av direktiv 88/77/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om åtgärder mot utsläpp av gas- och partikelformiga föroreningar från dieselmotorer som används i fordon, vilket byggde på artikel 100a i Romfördraget.

2. Europaparlamentet avgav sitt yttrande den 20 september 1995 och föreslog tre ändringar av kommissionens förslag. Mot bakgrund av detta yttrande lade kommissionen den 5 oktober 1995 fram ett ändrat förslag där parlamentets ändringsförslag godkändes.

3. Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 27 april 1995.

4. Den 7 november 1995 antog rådet en gemensam ståndpunkt om kommissionens förslag i enlighet med artikel 189b i fördraget.

II. MÅLSÄTTNING

5. Syftet med detta förslag är å ena sidan att bevilja undantag för dieselmotorer med låg effekt och som är avsedda för nyttofordon, från det gränsvärde som skall gälla från och med den 1 oktober 1995 i enlighet med vad som föreskrivs i direktiv 91/542/EEG och å andra sidan att införa en ny statistisk metod för kontroll av produktionens överensstämmelse.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

6. Rådet har i huvudsak företagit följande tre ändringar av kommissionens förslag:

För det första har rådet antagit en ståndpunkt i fråga om gränsvärdena i vilken kombineras de viktigaste delarna av kommissionens ursprungliga förslag och parlamentets yttrande genom att godkänna

- det tillfälliga gränsvärde på 0,25 >NUM>g >DEN>kWh

som kommissionen ursprungligen föreslog samt

- den minskning till två år av tidsperioden under vilken detta undantag skall gälla, så som parlamentet önskade.

Trots att fordon som har en motor med låg effekt inte för närvarande kan uppfylla det gränsvärde på 0,15 >NUM>g >DEN>kWh

som föreskrivs i direktiv 91/542/EEG ansåg rådet att befintlig teknik ändå gör det möjligt att uppfylla ett strängare gränsvärde än det som gällde till och med den 30 september 1995 (0,61 >NUM>g >DEN>kWh

för de nya typer av motorer som omfattas av direktivförslaget) och ansåg att det ur miljöförbättringssynpunkt var viktigt att följa kommissionens förslag att införa ett gränsvärde på 0,25 >NUM>g >DEN>kWh .

För att ge en signal till industrin följde ändå rådet parlamentets förslag och minskade den tidsperiod under vilken undantaget skall gälla till två år. Från och med den 1 oktober 1997 skall följaktligen de nya typerna av motorer uppfylla det gränsvärde på 0,15 >NUM>g >DEN>kWh

som föreskrivs i direktiv 91/542/EEG.

Med hänsyn till sammanhanget och den rättsliga framställningen flyttade rådet punkt 2 i bilagan som föreslagits av kommissionen (punkt 8.3.1.1 finns inte längre med i avsnitt 8 om produktionsöverensstämmelse) och satte in den som en fotnot till punkt 8.1.1.1.1.

För det andra och som en följd av det föregående lät rådet bestämmelserna om skattelättnader utgå (styckena 9 och 10 i ingressen, beaktandemeningen oräknad samt artikel 2), eftersom det ansåg att dessa skulle vara praktiskt taget verkningslösa med tanke på den korta tidsperiod under vilken de skulle tillämpas.

För det tredje förde rådet in rättelser i tabellerna angående produktionens överensstämmelse (bilaga I, tillägg 1, tabell I.1.5 och tillägg 2, tabell I.2.5).