MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av bestämmelser för förebyggande och kontroll av viss transmissibel spongiform encefalopati

1998/0323 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av bestämmelser för förebyggande och kontroll av viss transmissibel spongiform encefalopati

1. FÖRFARANDE

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(1998) 623-1 slutlig - 1998/0323 (COD): 7 januari 1999

Europaparlamentet antog sitt yttrande med 51 ändringar vid första behandlingen: 17 maj 2000

Ändrat förslag överlämnades till rådet: 12 december 2000

Politisk enighet i rådet om den gemensamma ståndpunkten: 19 december 2000

Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 251 i fördraget: 12 februari 2001

Ekonomiska och sociala kommittén antog sitt yttrande: 7-8 juli 1999

2. SYFTET MED FÖRSLAGET

Huvudsyftet med detta förslag är att skapa en enhetlig rättslig grund för hanteringen av alla risker för djurs och människors hälsa som orsakas av samtliga transmissibla spongiforma encefalopatier hos djur. Tillämpningsområdet är vidare än för den gällande veterinärlagstiftningen, eftersom det även omfattar export till tredje land och produkter som för närvarande inte omfattas av veterinärlagstiftningen, såsom konfektyr och marmelader. Därutöver införs nya bestämmelser på områden som ännu inte omfattas av EU-bestämmelser, såsom utrotning och utsläppande på marknaden inom gemenskapen, handel inom gemenskapen samt import och export. Förslaget är en konsolidering av en stor del av den gällande lagstiftningen vad gäller BSE och TSE och en uppdatering av bestämmelserna där det var nödvändigt för att ta hänsyn till slutsatserna från internationella forum (t.ex. Internationella byrån för epizootiska sjukdomar och Världshälsoorganisationen) och olika vetenskapliga kommittéer.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänna kommentarer till den gemensamma ståndpunkten/Vad som hänt med Europaparlamentets ändringar

38 av de 40 ändringsförslagen från parlamentet som finns med i kommissionens ändrade förslag har tagits med i den gemensamma ståndpunkten. De flesta ändringsförslagen har tagits med i sin helhet, medan de övriga har formulerats om för att man skulle finna en tillfredsställande lösning för alla medlemsstater. Den gemensamma ståndpunkten innehåller även de tre förslagen från parlamentet för att det skall vara möjligt för parlamentet att godkänna rådets gemensamma ståndpunkt.

Rådet har i den gemensamma ståndpunkten godkänt rättsaktens form (förordning) och möjligheten att bestämmelserna kan tillämpas på export när så krävs. Rådet har skärpt bestämmelserna om utrotning, övervakning och utfodring. I fråga om övervakning och utfodring har samtliga åtgärder som antagits enligt kommittéförfarandet under år 2000 tagits med. Den gemensamma ståndpunkten omfattar dock inte gemenskapens tillfälliga förbud mot att använda bearbetat animaliskt protein för utfodring av djur inom animalieproduktionen, eftersom detta förbud kommer att upphöra att gälla när förordningen träder i kraft.

Två av ändringsförslagen blev inte godkända, varav den ena rör en obetydlig ändring av ett skäl utan att de tillhörande bestämmelserna ändras. Den andra rör handelsbestämmelserna avseende skrapie som det råder delade meningar om i rådet. Kommissionen godkände vid sin första behandling en skärpning av handelsbestämmelserna avseende skrapie såsom parlamentet krävde. Men ordförandeskapets text innehåller en kompromiss som endast omfattar en smärre skärpning av de gällande reglerna (3 i stället för 2 års föreskriven skrapiefrihet för ursprungsbesättningen) samt erkännande av nationella utrotningsprogram. Medlemsstaterna kan på grundval av dessa program begära ytterliga handelsgarantier. Obligatoriskt godkännande av dessa program från gemenskapens sida garanterar en miniminivå av harmonisering. Eftersom det varken finns vetenskapliga eller internationella riktlinjer om förebyggande av skrapie är denna kompromiss en acceptabel tillfällig lösning. När genomförandebestämmelser för skrapie antas på grundval av denna förordning kommer detta att garantera att nya vetenskapliga rön och utkastet till OIE:s kodex om skrapie, som skall läggas fram i maj 2001, genomförs snabbt. Kommissionen kan acceptera ordförandeskapets kompromiss eftersom det är viktigt att ha en rättslig grund som gör det möjligt att i framtiden snabbt vidta åtgärder i fråga om skrapie.

3.2 Nya bestämmelser som införts av rådet

Rådets ställningstaganden var enhälliga på alla punkter.

3.2.1 Övergripande frågor angående bestämmelser om skyddsåtgärder och kontroller

* Rådet har ändrat bestämmelserna om skyddsåtgärder, huvudsakligen i överensstämmelse med den ståndpunkt som intagits i förhållande till andra relaterade förslag, och kontrollbestämmelserna enligt överenskommelse efter samråd med fodersektorn.

Inga invändningar eftersom ändringarna är i linje med kommissionens hållning till andra förslag som faller under medbeslutandeförfarandet.

3.2.2 Klassificering av länder

Ändringarna innebär en anpassning till den senaste utvecklingen i fråga om de internationella standarderna (OIE:s djurhälsokodex om BSE). Klassificeringsförfarandet förblir i huvudsak detsamma, dvs. det föreskrivande kommittéförfarandet.

Det omfattande provtagningsförfarandet som utvärderats av Vetenskapliga styrkommittén för att göra det möjligt att kontrollera den geografiska BSE-statusen har utvidgats med ett test för alla självdöda nötkreatur under ett år. Detta hade föreslagits av parlamentets föredragande för att underlätta för parlamentet att acceptera rådets gemensamma ståndpunkt.

Inga invändningar.

3.2.3 Utbildningsprogrammen

Rådet har infört en samfinansiering som förutsätter godkännande enligt kommittéförfarandet.

Inga invändningar med tanke på inskränkningarna av förfarandet.

3.2.4 Epidemiologisk övervakning och provtagning

Rådet har lagt till ett krav på BSE-tester av misstänkta får och getter så snart som det finns praktiskt användbara tester som kan skilja på skrapie och BSE att tillgå.

Inga invändningar.

3.2.5 Utfodringsförbud

Rådet har strukit förbudet mot lagring och export av hund- och kattmat som innehåller bearbetat animaliskt protein i högriskmedlemsstater ur artiklarna. I bilagan har rådet även strukit utvidgningen av förbudet mot att i högriskländer använda protein från däggdjur för utfodring av katter.

Inga invändningar eftersom det inte har föreslagits några ändringar av den rättsliga grunden för vare sig förbudet mot vissa produkter i foder eller för förbudet mot användning av material från idisslare med ursprung i högriskländer på grundval av en annan artikel. Strykningen av förbudet mot lagring och export av hund- och kattmat som innehåller animaliskt protein från högriskländer anses ha begränsad effekt på hälsoskyddet. Om det i framtiden uppstår behov av att trots allt förbjuda visst material från idisslare från högriskländer för framställning av hund- och kattmat eller förbjuda användning av däggdjursprotein för utfodring av hundar och katter, kan detta ske enligt kommittéförfarandet.

3.2.6 Specificerat riskmaterial

Rådet har uppdaterat listan över vävnader och villkoren för avlägsnande/destruering till de kommissionsbeslut som antogs i juni och december 2000. Rådet har föreslagit att specificerat riskmaterial i BSE-fria eller preliminärt BSE-fria länder utan konstaterade BSE-fall inte skall avlägsnas.

Inga invändningar.

3.2.7 Bestämmelser vid misstänkt förekomst av BSE

Rådet har föreslagit att hela anläggningen beläggs med restriktioner mot förflyttning omedelbart efter anmälan om misstänkt förekomst av BSE. Undantag för åtgärder som erbjuder samma skyddsgrad skall vara möjliga inom ramen för kommittéförfarandet.

Inga invändningar mot denna skärpning.

3.2.8 Bestämmelser vid bekräftad förekomst av BSE

* Rådet har generaliserat möjligheten till att enligt kommittéförfarandet medge undantag för åtgärder som erbjuder samma skyddsgrad.

Inga invändningar mot inskränkningarna av förfarandet.

* Rådet har föreslagit strykning av den lägsta ersättningsnivån på 100 % av marknadsvärdet men inte av själva skyldigheten till ersättning.

Inga invändningar eftersom principen om ersättning bibehålls.

* Vid bekräftad förekomst av BSE hos får och getter behöver endast de kontakter som kan identifieras spåras.

Inga invändningar.

3.2.9 Beredskapsplaner

Rådet har i betydlig omfattning försvagat men inte strukit möjligheten till harmonisering av de nationella beredskapsplanerna.

Inga invändningar.

3.2.10 Bestämmelser vid import av levande nötkreatur och produkter från nötkreatur

Rådet har skärpt importvillkoren för att de skall motsvara de villkor som gäller inom gemenskapen för ett effektivt genomförande av förbudet mot utfodring av idisslare med protein som härrör från däggdjur.

Inga invändningar.

3.2.11 Bestämmelser om utsläppande på marknaden av produkter från nötkreatur i högriskmedlemsstater

Ändringarna syftar till att begränsa kontrollen av systemet för certifiering av besättningar och det datoriserade spårningssystemet vid försändelse från högriskmedlemsstater (åldersbegränsningar, kontroll av hur länge moderdjuret levt efter det berörda djurets födelse, möjlighet till spårning genom hela produktionskedjan, extremt stränga offentliga kontroller). Huvudkraven i systemen har dock bibehållits. Endast produkter som härrör från djur som fötts efter det att utfodringsförbudet trädde i kraft eller djur som härstammar från BSE-fria besättningar får släppas ut på den inhemska marknaden i högriskmedlemsstater.

Inga invändningar eftersom huvudkraven i systemen har bibehållits.

4. SLUTSATS

Kommissionen stöder ordförandeskapets text till gemensam ståndpunkt som rådet enhälligt har antagit.

5. UTTALANDEN FRÅN KOMMISSIONEN

De uttalanden som kommissionen eller kommissionen tillsammans med rådet gjort bifogas detta meddelande.

BILAGA 1

UTTALANDEN FRÅN KOMMISSIONEN

Till test (skäl 17)

"Rådet och kommissionen erinrar om att det inte ännu finns något ersättande test och att snabba test endast kommer att beaktas för att upprätta eller för att i förekommande fall modifiera klassificeringen av medlemsstaterna beträffande BSE. Rådet uppmanar kommissionen att skynda på arbetet med att ta fram ett ersättande test."

Till artikel 16.3 a

"Rådet och kommissionen erinrar om att det datum från och med vilket förbudet mot utfodring av idisslare med bearbetat protein från däggdjur började tillämpas, skall bestämmas av kontoret för livsmedels- och veterinärfrågor beroende på kontrollerna i de olika medlemsstaterna."

Till kapitel D i bilaga VIII

"Rådet och kommissionen bekräftar att bestämmelserna om export inte utgör en allmän överföring av behörighet till gemenskapen i fråga om regler som skall tillämpas vid export."

Uttalande från kommissionen

"Kommissionen kommer före den 1 juli 2001 att föreslå att undantag medges från fall till fall och enligt det föreskrivande kommittéförfarandet innebärande att vissa medlemsstater befrias från skyldigheten att testa alla djur som dött på jordbruksföretaget i avlägsna regioner med låg djurtäthet med hänsyn till den berörda medlemsstatens geografiska BSE-risk."

"Kommissionen kommer att undersöka möjligheten för att de anslagna medlen för tester på nötkreatur under andra halvåret 2001 kan utvidgas till att även omfatta tester på alla nötkreatur som dött på företaget efter detta datum."