GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 12/96 fastställd av rådet den 29 januari 1996 inför antagandet av rådets förordning (EG) nr. . . ./96 om humanitärt bistånd (96/C 87/05)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130w i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

i enlighet med det förfarande som anges i artikel 189c i fördraget (2), och

med beaktande av följande:

De nödlidande befolkningsgrupper som är offer för naturkatastrofer, krig, konflikter eller andra liknande extraordinära omständigheter har rätt till internationellt humanitärt bistånd, när det visar sig att de inte på ett effektivt sätt kan få hjälp av sina egna myndigheter.

Civila insatser för att skydda offer för konflikter eller liknande extraordinära omständigheter omfattas av internationell humanitär rätt, varför dessa bör införlivas i de humanitära insatserna.

Humanitärt bistånd omfattar inte bara akuta hjälpinsatser för att rädda och skydda människoliv i och efter krissituationer, utan också insatser som syftar till att underlätta eller möjliggöra fritt tillträde till offren och till fri framkomlighet för denna hjälp.

Humanitärt bistånd kan utgöra en förutsätting för utvecklings- eller återuppbyggnadsåtgärder och bör följaktligen omfatta en krissituations och dess efterverkningars hela längd, och i detta sammanhang kan det omfatta kortsiktiga rehabiliteringsåtgärder för att underlätta att hjälpen kommer fram, förebygga att effekterna av krisen förvärras och inleda hjälpen för de drabbade befolkningsgrupperna att åter uppnå ett minimum av självförsörjning.

Insatser bör i synnerhet göras på det katastrofförebyggande området för att en beredskap för de risker som är förbundna med katastrofer skall säkerställas, varför ett lämpligt varnings- och interventionssystem bör inrättas.

Följaktligen är det lämpligt att säkra och öka effektiviteten och sammanhanget mellan de gemenskapsbestämmelser och de nationella och internationella bestämmelser som rör förebyggande åtgärder och intervention för att avhjälpa de behov som uppstått till följd av naturkatastrofer eller framkallats av människan eller av jämförbara omständigheter.

Humanitärt bistånd som endast syftar att förebygga och lindra mänskligt lidande bör beviljas utan åtskillnad mellan offren vad gäller ras, etniskt ursprung, religion, kön, ålder, nationalitet eller politisk tillhörighet och det kan därför inte styras av eller underordnas politiska hänsynstaganden.

Beslut om humanitärt bistånd bör vara opartiska och grunda sig enbart på offrens behov och intressen.

Grundläggande för att Europeiska gemenskapens humanitära insatser skall vara effektiva är en nära samordning mellan medlemsstaterna och kommissionen, både på beslutsnivå och på plats.

Europeiska gemenskapen bör, inom ramen för sitt bidrag till att öka det humanitära biståndets effektivitet på internationell nivå, bemöda sig om att samarbeta och samordna sina insatser med tredje land.

Dessutom bör i samma syfte kriterier fastställas för samarbete med icke-statliga organisationer samt internationella organ och organisationer som är specialiserade på humanitärt bistånd.

Icke-statliga organisationer och andra humanitära institutioners oberoende och opartiskhet måste bibehållas, respekteras och uppmuntras när humanitärt bistånd ges.

På det humanitära området bör samarbete mellan icke-statliga organisationer i medlemsstaterna och andra i-länder med likartade organisationer i berört tredje land gynnas.

På grund av de särdrag som utmärker humanitärt bistånd, bör de beslutsförfaranden som rör finansieringen av humanitära insatser och projekt vara effektiva, smidiga, öppna för insyn och vid behov snabba.

Villkoren för hur gemenskapen skall ge och förvalta det humanitära bistånd som finansieras via Europeiska gemenskapernas allmänna budget bör fastställas, samtidigt som de omedelbara hjälpåtgärder som föreskrivs i den fjärde AVS-EG-konventionen som paraferades i Lomé den 15 december 1989 och ändrades genom avtalet om ändring av nämnda konvention, vilket avtal paraferades i Mauritius den 4 november 1995, även i fortsättningen bör styras av de förfaranden och villkor som anges i nämnda konvention.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

KAPITEL I

Mål och allmänna riktlinjer för det humanitära biståndet

Artikel 1

Gemenskapens humanitära bistånd skall omfatta icke diskriminerande biståndsinsatser, hjälp- och skyddsinsatser till förmån för befolkningsgrupper i tredje land, särskilt de mest utsatta befolkningsgrupperna i utvecklingsländer, offer för naturkatastrofer, händelser med mänskligt ursprung såsom krig och konflikter eller extraordinära situationer eller omständigheter jämförbara med naturkatastrofer eller katastrofer orsakade av människan, och detta under den tid som krävs för att möta de humanitära behov som dessa olika situationer medför.

Detta bistånd skall omfatta även riskförebyggande insatser samt insatser för att förebygga katastrofer eller jämförbara extraordinära omständigheter.

Artikel 2

De humanitära bistånd som avses i artikel 1 i denna förordning skall särskilt ha till syfte att

a) rädda och skydda liv i och efter akuta krissituationer och vid naturkatastrofer där människoliv krävts och som inneburit fysiskt och psykosocialt lidande samt omfattande materiella skador,

b) ge den hjälp och det stöd som krävs till befolkningsgrupper som drabbats av mer långvariga kriser på grund av framför allt konflikter eller krig, som har orsakat samma effekter som de som anges i ovan, särskilt då dessa befolkningsgrupper inte kan få tillräcklig hjälp av sina egna myndigheter eller i de fall då det inte finns några myndigheter,

c) bidra till finansieringen av transporten av biståndet och till att detta bistånd når fram till sina mottagare med hjälp av alla tillgängliga logistiska medel och genom skydd av humanitär personal och deras utrustning, med undantag av verksamhet av försvarskaraktär,

d) utveckla kortsiktiga rehabiliterings- och återuppbyggnadsarbeten, särskilt i fråga om infrastruktur och utrustning, i nära samarbete med de lokala strukturerna, för att underlätta för hjälpen att komma fram och förhindra att effekterna av krisen förvärras och för att börja hjälpa de drabbade befolkningsgrupperna att uppnå ett minimum av självförsörjning, med hänsyn till de långsiktiga utvecklingsmålen, där så är möjligt,

e) hantera konsekvenserna av befolkningsomflyttningar (flyktningar, fördrivna eller repatrierade personer) som är en följd av naturkatastrofer eller katastrofer som framkallats av människan samt att slutföra åtgärderna för att repatriera människor till deras hemländer och ge hjälp för att de åter skall kunna bosätta sig i sina hemländer, när de villkor som uppställts för detta i gällande internationella konventioner har uppfyllts,

f) säkerställa en beredskap för risker i samband med naturkatastrofer eller jämförbara extraordinära omständigheter och använda ett lämpligt varnings- och interventionssystem,

g) stödja civila skyddsåtgärder med syfte att i överenstämmelse med gällande internationella konventioner bistå offer för konflikter eller jämförbara extraordinära omständigheter.

Artikel 3

Det bistånd från gemenskapen som avses i artiklarna 1, 2 och 4 får användas till att finansiera inköp och anskaffande av varje produkt eller materiel som behövs för att genomföra humanitära insatser, inklusive bostäder eller skydd för de berörda befolkningsgrupperna, kostnader för lokal eller utländsk personal som arbetar med dessa insatser, utgifter för lagerhållning, nationella och internationella transporter, logistiskt stöd och distributionsstöd av hjälpen samt till varje annan åtgärd som avser att underlätta eller möjliggöra fritt tillträde till biståndsmottagarna.

Biståndet får även användas till att finansiera varje annan kostnad som är direkt knuten till genomförandet av humanitära insatser.

Artikel 4

Det gemenskapsbistånd som avses i artiklarna 1 och 2 får dessutom användas till att finansiera

- förberedande utförbarhetsstudier av humanitära insatser och utvärdering av humanitära projekt och insatser,

- åtgärder för uppföljning av humanitära projekt och insatser,

- småskaliga åtgärder för utbildning och studier med anknytning till humanitära insatser, då finansieringen sträcker sig över flera år och avtar,

- kostnader för att framhäva biståndets gemenskapskaraktär,

- åtgärder för att medvetandegöra och informera i syfte att öka kunskapen om de humanitära problemen, särskilt hos den europeiska allmänheten men även i tredje land där gemenskapen finansierar viktiga humanitära insatser,

- åtgärder för att stärka gemenskapens samordning med medlemsstaterna, annat tredje land som är bidragsgivare, internationella humanitära organisationer och institutioner, icke-statliga organisationer samt sådana organisationer som företräder dessa senare,

- tekniska hjälpinsatser som är nödvändiga för att genomföra humanitära projekt, inklusive utbyte av tekniska kunskaper och erfarenheter mellan europeiska humanitära organisationer och organ eller mellan dessa och sådana i tredje land,

- humanitära insatser för minröjning, inklusive medvetandegörande av lokalbefolkningen vad beträffar truppminor.

Artikel 5

Gemenskapens finanisering enligt denna förordning skall utgå i form av gåvobistånd.

KAPITEL II

Villkor för att humanitärt bistånd skall ges

Artikel 6

De åtgärder för humanitärt bistånd som finansieras av gemenskapen får genomföras på begäran av internationella eller icke-statliga organ och organisationer, av en medlemsstat eller ett mottagarland eller på kommissionens initiativ.

Artikel 7

1. Icke-statliga organisationer som kan åtnjuta finansiering från gemenskapen för att genomföra åtgärder som anges i denna förordning skall uppfylla följande kriterier:

a) Ha rättslig ställning i en medlemsstat i gemenskapen som oberoende organisation utan vinstsyfte enligt gällande lag i den staten.

b) Ha säte i en medlemsstat i gemenskapen eller i tredje land som är mottagare av bistånd från gemenskapen, vilket säte skall utgöra den verkliga tyngdpunkten för alla beslut om åtgärder som finansieras enligt denna förordning. I undantagsfall får sätet vara i ett annat tredje land, som är bidragsgivare.

2. För att avgöra om en icke-statlig organisation kan erhålla finansiering från gemenskapen skall följande faktorer beaktas:

a) Dess administrativa och finansiella förvaltningsförmåga.

b) Dess tekniska och logistiska förmåga i förhållande till den beräknade insatsen.

c) Dess erfarenhet av humanitärt bistånd.

d) Resultaten av tidigare insatser som organisationen genomfört, särskilt sådana som finansierats av gemenskapen.

e) Dess villighet att vid behov delta i ett samordnat system inom ramen för en humanitär insats.

f) Dess förmåga och villighet att utveckla samarbetet med de humanitära aktörerna och i bassamhällena i berört tredje land.

g) Dess opartiskhet när det humanitära biståndet ges.

h) I förekommande fall, dess tidigare erfarenhet i berört tredje land av den ifrågavarande humanitära insatsen.

Artikel 8

Gemenskapen får även finansiera de humanitära insatser som genomförs av internationella organ och organisationer.

Artikel 9

Gemenskapen får också, när det visar sig nödvändigt, finansiera humanitära insatser som genomförs av kommissionen eller specialiserade organisationer i medlemsstaterna.

Artikel 10

1. För att säkerställa och förstärka effektiviteten och sammanhanget mellan gemenskapens och medlemsstaternas bestämmelser om humanitärt bistånd kan kommissionen ta varje lämpligt initiativ för att främja en nära samordning mellan sin egen och medlemsstaternas verksamhet, både när det gäller beslut och på fältet. I detta syfte skall medlemsstaterna och kommissionen upprätthålla ett system för ömsesidig information.

2. Kommissionen skall se till att de humanitära insatser som finansieras av gemenskapen är samordnade och hänger ihop med de aktioner som genomförs av internationella organisationer och organ, särskilt de som ingår i Förenta nationernas system.

3. Kommissionen skall sträva efter att utveckla samarbetet och samverkan när det gäller humanitärt bistånd mellan gemenskapen och tredje land som är biståndsgivare.

Artikel 11

1. Kommissionen skall fastställa villkoren för tilldelning, mobilisering och genomförande av biståndsinsatser enligt denna förordning.

2. Biståndsinsatsen skall utföras endast om mottagaren iakttar dessa villkor.

Artikel 12

Varje finansieringskontrakt som sluts i enlighet med denna förordning skall bland annat innehålla en bestämmelse om att kommissionen och revisionsrätten får företa kontroll på plats och i de humanitära parternas säte enligt de sedvanliga regler som fastställs av kommissionen inom ramen för gällande bestämmelser, särskilt bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

KAPITEL III

Förfaranden för genomförande av humanitära insatser

Artikel 13

Kommissionen kan besluta om nödhjälpsåtgärder upp till 10 miljoner ecu.

Nödhjälpsåtgärder skall anses nödvändiga om de

- svarar mot ett omedelbart och oförutsett humanitärt behov som är förknippat med naturkatastrofer eller katastrofer av plötslig art orsakade av människan, såsom översvämningar, jordbävningar och väpnade konflikter eller jämförbara situationer, samt

- är begränsade i tiden till att möta en sådan oförutsedd nödsituation och medel avsätts för att möta de ovan nämnda humanitära behov som avses i första strecksatsen för en tidsperiod som inte överstiger sex månader och som anges i finansieringsbeslutet.

För åtgärder som uppfyller dessa villkor och som överstiger 2 miljoner ecu

- skall kommissionen fatta beslut,

- skall kommissionen ge medlemsstaterna skriftligt besked om detta inom en tidsfrist om 48 timmar, samt

- skall kommission redogöra för sitt beslut vid nästa möte i kommittén och särskilt motivera varför den använt sig av nödhjälpsförfarandet.

Kommissionen skall handla enligt det förfarande som anges i artikel 17.3 och inom gränserna för artikel 15.2 andra strecksatsen när den beslutar huruvida de vidtagna åtgärderna enligt nödhjälpsförfarandet skall fortsätta.

Artikel 14

Det åligger kommissionen att ge anvisningar, fatta beslut, administrera, följa upp och utvärdera de insatser som avses i denna förordning i enlighet med gällande budgetförfaranden och andra gällande förfaranden, särskilt de som anges i budgetförordningen för Europeiska gemenskapens allmänna budget.

Artikel 15

1. Kommissionen skall, i enlighet med det förfarande som anges i artikel 17.2

- besluta om gemenskapens finansiering av de skyddsåtgärder som avses i artikel 2 c då humanitärt bistånd ges,

- anta tillämpningsförordningar till denna förordning,

- besluta om direkta ingripanden av kommissionen eller om finansiering av ingripanden av specialiserade organ i medlemsländerna,

2. Kommissionen skall, i enlighet med det förfarande som anges i artikel 17.3

- godkänna övergripande planer som skall ge en enhetlig ram för åtgärderna i ett land eller i en bestämd region där den humanitära krisen, särskilt genom sin omfattning eller genom sin komplexitet, är av bestående natur, liksom de finansiella anslagen. I detta sammanhang skall kommissionen och medlemsstaterna pröva vilka prioriteringar som skall göras inom ramen för genomförandet av dessa övergripande planer,

- besluta om projekt där beloppet överstiger 2 miljoner ecu, utan att detta påverkar tillämpningen av artikel 13.

Artikel 16

1. Den kommitté som avses i artikel 17 skall en gång om året utbyta åsikter på grundval av en rapport från en företrädare för kommissionen om de allmänna riktlinjerna för det kommande årets humanitära bistånd och en undersökning av de allmänna problem rörande samordningen av gemenskapens och det nationella humanitära biståndet samt av alla allmänna och särskilda frågor om gemenskapsbistånd inom detta område.

2. Kommissionen skall också underrätta den kommitté som avses i artikel 17 om hur avtalen för administration av det humanitära biståndet utvecklas, däribland ramkontrakt för partnerskap.

3. Den kommitté som avses i artikel 17 skall likaledes informeras om kommissionens planer för utvärdering av humanitära insatser och eventuellt om tidplanen för arbetet.

Artikel 17

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

2. När det hänvisas till det förfarande som fastställs i denna punkt skall kommissionens företrädare förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen, varvid medlemsstaternas röster skall vägas enligt fördragets artikel 148.2. Ordföranden får inte rösta.

Kommissionen skall själv anta förslaget om det är förenligt med kommitténs yttrande.

Om förslaget inte är förenligt med kommitténs yttrande eller om inget yttrande avges, skall kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som skall vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet.

Om rådet inte har fattat något beslut inom en månad från det att förslaget mottagits, skall komissionens själv besluta att de föreslagna åtgärderna skall vidtas.

3. När det hänvisas till det förfarande som fastställs i denna punkt skall kommissionens företrädare förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen, varvid medlemsstaternas röster skall vägas enligt fördragets artikel 148.2. Ordföranden får inte rösta.

Kommissionen skall besluta med omedelbar verkan. Om beslutet inte är förenligt med kommitténs yttrande skall kommissionen emellertid genast underrätta rådet. I sådana fall skall kommissionen uppskjuta verkställandet av de beslutade åtgärderna under en månad räknat från den dag då rådet underrättats.

Rådet får fatta ett annat beslut med kvalificerad majoritet inom den tid som anges i föregående stycke.

Artikel 18

1. Kommissionen skall regelbundet utvärdera de insatser för humanitärt bistånd som finansieras av gemenskapen för att fastställa om de mål som avses med dessa insatser har uppnåtts och för att utarbeta riktlinjer som kan förbättra insatsernas effektivitet i framtiden. Kommissionen skall förelägga kommittén en sammanfattning, som också anger de anlitade experternas ställning, av de utvärderingar som gjorts, vilka i förekommande fall kan granskas av kommittén. Utvärderingsrapporterna skall vara tillgängliga för de medlemsstater som så begär.

2. På begäran av medlemsstaterna och tillsammans med dem får kommissionen också företa utvärderingar av resultaten av Europeiska gemenskapens insatser och planer på det humanitära området.

Artikel 19

Efter varje budgetår skall kommissionen förelägga Europaparlamentet och rådet en årsrapport med en sammanfattning av de insatser som finansierats under budgetåret.

Sammanfattningen skall särskilt innehålla upplysningar om de aktörer som medverkat vid genomförandet av de humanitära insatserna.

Rapporten skall också innehålla en sammanställning av de externa utvärderingar som i förekommande fall utförts för specifika insatser.

Kommissionen skall, senast en månad efter sitt beslut och utan att det påverkar artikel 13, underrätta medlemsstaterna om de insatser som godkänts, med uppgift om belopp, art, mottagande befolkningsgrupp samt samarbetsparter.

Artikel 20

Tre år efter det att denna förordning trätt i kraft, skall kommissionen förelägga Europaparlamentet och rådet en total utvärdering av de insatser som gemenskapen finansierat inom ramen för denna förordning, tillsammans med förslag om förordningens framtid samt, vid behov, förslag till ändringar i förordningen.

Artikel 21

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den . . .

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT nr C 180, 14.7.1995, s. 6.

(2) Europaparlamentets yttrande av den 30 november 1995 (ännu inte offentliggjort i EGT), rådets gemensamma ståndpunkt av den 29 januari 1996 (ännu inte offentliggjort i EGT) och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu inte offentliggjort i EGT).

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. I ett brev av den 1 juni 1995 överlämnade kommissionen till rådet ett förslag till förordning om humanitärt bistånd (1).

2. Europaparlamentet avgav sitt yttrande den 30 november 1995 (2).

II. GEMENSAM STÅNDPUNKT

1. Antagande av den gemensamma ståndpunkten

Rådet antog den 29 januari 1996 en gemensam ståndpunkt på grundval av artikel 130w i Fördraget om Europeiska unionen.

2. Målet för kommissionens förslag

Syftet med förordningen är att förse de befintliga budgetposterna på området för humanitärt bistånd med en rättsgrund som är anpassad till behoven och till den senare tidens utveckling av gemenskapens åtgärder på det humanitära området.

3. Rådets ändringar av kommissionens förslag

Efter vissa ändringar och klarlägganden av teknisk eller redaktionell art behålls i den gemensamma ståndpunkten, som antagits med kvalificerad majoritet i samförstånd med kommissionen, det väsentliga innehållet i kommissionens förslag om de åtgärder som föreskrivs i denna förordning.

Eftersom det rör sig om förfaranden för den kommitté som är avsedd att bistå kommissionen i beslutsfattandet, föreskrivs det för gemensamma ståndpunkter i vissa fall ett förfarande av typ IIIa (artikel 15.1) och i andra fall ett förfarande av typ IIb (artikel 15.2). Det bör i detta avseende noteras att det med hänsyn till biståndets speciella karaktär, i den nya artikel 13 i den gemensamma ståndpunkten förtydligas att kommissionen under villkoren i denna artikel kan besluta om nödåtgärder för vilka kostnaderna inte överstiger 10 miljoner ecu.

4. Parlamentets ändringsförslag

Om inte annat följer av det som anförts ovan, har rådet i sin gemensamma ståndpunkt införlivat en betydande del av de ändringsförslag som antagits av Europaparlementet. I vissa fall har emellertid rådet, även om det helt eller delvis godkänner det väsentliga innehållet i ett ändringsförslag, flyttat det till ett annat ställe i texten eller ändrat dess lydelse.

Sålunda har rådet antagit ändringsförslagen nr 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19 och 20.

Rådet, som har tagit hänsyn till det ändrade förslag som utarbetats av kommissionen efter parlamentets yttrande, har inte godtagit ändringsförslagen nr 1, 2, 3, 6, 16, 17, 21, 22 och 23.

(1) EGT nr C 180, 14.7.1995, s. 6.

(2) Ännu inte offentliggjort i EGT.