2.3.Justering av det särskilda utgiftstaket under rubrik 2

Enligt de senaste ekonomiska prognoserna ger detta en marginal på 31 453 miljoner EUR (lika med 0,19 % av den samlade BNI för EU-28) under taket för egna medel, som är fastställt till 1,20 % av unionens samlade BNI.

Enligt den senaste tillgängliga prognosen beräknas BNI för 2020 uppgå till 16 989 408 miljoner EUR i löpande priser för EU-28. I enlighet med artikel 6.4 i förordningen om den fleråriga budgetramen har ingen annan teknisk justering för budgetåret i fråga gjorts, varken under loppet av året eller under följande år i form av efterföljande korrigeringar. Enligt ENS 2010 skulle de uppdaterade BNI-beloppen bli 14 063 162 miljoner EUR för 2014, 14 754 468 miljoner EUR för 2015, 14 902 144 miljoner EUR för 2016, 15 386 916 miljoner EUR för 2017, 15 886 713 miljoner EUR för 2018 och 16 427 139 miljoner EUR för 2019 (dessa uppgifter anges endast i informationssyfte). Taket för egna medel, som för närvarande är fastställt till 1,20 % av BNI (ENS 2010), anpassas av samma skäl endast från och med 2018 i tabellen över den fleråriga budgetramen i bilagan. För 2017 och tidigare budgetår anges taket för egna medel som 1,23 % av BNI baserat på ENS 95.

Förenade kungariket meddelade den 29 mars 2017 sin avsikt att lämna Europeiska unionen, i enlighet med artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen (EUF-fördraget). Den 21 mars 2019 antog Europeiska rådet ett beslut, i samförstånd med Förenade kungariket, om att på fastställda villkor förlänga tidsfristen för utträdet och, den 11 april 2019, ett beslut om ytterligare en förlängning på fastställda villkor, nu till den 31 oktober 2019. Förenade kungariket fortsätter således att vara medlem av unionen under den förlängda tidsfristen. Enligt det utkast till avtal om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen som Europeiska unionen och Förenade kungariket enades om den 25 november 2018 men som ännu inte har ratificerats, ska fördragen upphöra att gälla för Förenade kungariket den 1 januari 2021.

När 2014 års beslut om egna medel trädde i kraft anpassades taken för egna medel och taket för åtagandebemyndiganden till de BNI-värden som följer av det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet (ENS 2010). Det maximala beloppet för egna medel har nu fastställts till 1,20 % av BNI (tidigare 1,23 %), och det maximala beloppet för åtaganden till 1,26 % av BNI (tidigare 1,29 %).

Samtidigt beräknar kommissionen den tillgängliga marginalen under det tak för egna medel som anges i det nya beslutet om egna medel (2014/335/EU, Euratom [2014 års beslut om egna medel]), det absoluta beloppet för marginalen för oförutsedda utgifter i enlighet med artikel 13 i förordningen om den fleråriga budgetramen, den samlade marginalen för betalningar i enlighet med artikel 5 i samma förordning och den samlade marginalen för åtaganden i enlighet med artikel 14 och de belopp som ska göras tillgängliga för flexibilitetsmekanismen enligt artikel 11.1 i andra stycket i samma förordning. Dessutom ska det särskilda utgiftstaket under rubrik 2 i bilagan avseende marknadsutgifter och direktstöd justeras med anledning av överföringarna mellan första pelaren och landsbygdsutveckling.

Enligt artikel 3.1 i förordningen om den fleråriga budgetramen ska det särskilda utgiftstaket under rubrik 2 för marknadsutgifter och direktstöd (första pelaren) under perioden 2014–2020 justeras med anledning av de överföringar mellan första och andra pelaren som sker enligt den rättsakt som reglerar sådana överföringar. Totalbeloppet för taket under rubrik 2 ändras inte.

Första justeringen: Det särskilda utgiftstaket under rubrik 2 ändrades för första gången i samband med den tekniska justeringen av beloppen i budgetramen för 2015. Denna justering, som beskrivs i den första av tabellerna nedan, återspeglades i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 367/2014 av den 10 april 2014.

Andra justeringen: Två omgångar av överföringar mellan pelarna i den gemensamma jordbrukspolitiken togs med i beräkningen av den tekniska justeringen av budgetramen för 2016 (se den andra tabellen nedan). Dessa överföringar omfattade flexibiliteten mellan pelare i enlighet med artikel 136a i rådets förordning (EG) nr 73/2009 och artikel 14 i förordning (EU) nr 1307/2013 samt det beräknade resultatet av minskningen av direktstödet i enlighet med artikel 7.2 i den sistnämnda förordningen. Den första omgången överföringar fastställs i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 994/2014 av den 13 maj 2014 och återspeglas i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 1089/2014 av den 16 oktober 2014. Den andra omgången överföringar fastställs i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1378/2014 av den 17 oktober 2014 och återspeglas i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/141 av den 29 januari 2015.

En oförutsedd mindre justering gjordes när lagstiftningen som genomför unionsreglerna om direktstöd i Wales ogiltigförklarades genom ett nationellt domstolsbeslut 2015. Denna ändring fastställs i kommissionens delegerade förordning (EU) 2016/142 av den 2 december 2015 och återspeglas i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/257 av den 24 februari 2016.

Uppdateringar av överföringarna mellan pelare med avseende på budgetåren 2019 och 2020 meddelades kommissionen den 1 augusti 2017. De nya uppgifterna fastställs i kommissionens delegerade förordning (EU) 2018/162 av den 23 november 2017 och återspeglas i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/288 av den 19 februari 2018 (se den fjärde tabellen nedan).

Tidsfristen för att lämna in anmälningar till kommissionen för den sista omgången överföringar inom denna fleråriga budgetram var den 1 augusti 2018. En medlemsstat kom in med anmälan till kommissionen om sitt beslut att minska direktstödet, samt om det beräknade resultatet av denna minskning. Resultatet av denna ändring fastställdes genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/71 av den 9 november 2018 och återspeglas i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/445 av den 19 mars 2019.

Ändringen av det särskilda utgiftstaket under rubrik 2 i löpande priser behöver omvandlas till 2011 års priser för att det ska gå att tekniskt justera tabellen över den fleråriga budgetramen i 2011 års priser. För detta ändamål omräknas nettoanslaget för EGFJ (Europeiska garantifonden för jordbruket) först till 2011 års priser genom användning av den fasta deflatorn på 2 %). Detta belopp avrundas därefter uppåt så att man får ett justerat särskilt utgiftstak, eftersom taken inom den fleråriga budgetramen endast uttrycks i miljoner EUR. Det är genom en sådan avrundning uppåt det går att säkerställa att detta särskilda utgiftstak i den fleråriga budgetramen alltid är högre än det tillgängliga nettosaldot för EGFJ-utgifter. Den lilla skillnad som uppstår utgör inte en tillgänglig marginal utan beror enbart på den avrundning som görs eftersom alla siffror i tabellen över den fleråriga budgetramen måste uttryckas i miljoner EUR. För varje årlig budget kommer kommissionen att använda det exakta beloppet i fråga om det tillgängliga nettoanslaget för EGFJ-utgifter. Samma tillvägagångssätt tillämpades vid de tidigare tekniska justeringarna av den fleråriga budgetramen.

Tabellen nedan visar nettoresultatet av dessa överföringar mellan den gemensamma jordbrukspolitikens två pelare, och hur de påverkar situationen i förhållande till det särskilda utgiftstaket under rubrik 2.

3.Samlad marginal för betalningar

Enligt artikel 5 i förordningen om den fleråriga budgetramen ska kommissionen höja betalningstaket för åren 2015–2020 med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan utförda betalningar och budgetramens betalningstak för år n−1. Alla höjningar ska motsvaras av en lika stor minskning av betalningstaket för år n−1 i 2011 års fasta priser.

I den tekniska justeringen för 2016 överfördes den återstående marginalen för 2014 (104 miljoner EUR i löpande priser) till 2015 (106 miljoner EUR i löpande priser) och taken justerades i enlighet med detta. I den tekniska justeringen för 2017 överfördes den återstående marginalen för 2015 (1 288 miljoner EUR) till åren 2018–2020. I den tekniska justeringen för 2018 överfördes den återstående marginalen för 2016 (13 991 miljoner EUR) till åren 2018–2020. I den tekniska justeringen för 2019 överfördes den återstående marginalen för 2017 (16 414 miljoner EUR) till åren 2019–2020. I årets tekniska justering beräknas den samlade marginalen för betalningar för 2018.

Betalningarna för andra särskilda instrument behandlas separat, dvs. de får gå utöver betalningstaken i den fleråriga budgetramen. Betalningstaket för 2018 var fastställt till 154 565 miljoner EUR i löpande priser, medan de betalningar som utfördes under 2018 uppgick till sammanlagt 144 369,8 miljoner EUR. Detta belopp utgörs av utförda betalningar mot de betalningsbemyndiganden som beviljades i 2018 års budget (142 694,6 miljoner EUR) samt mot överförda anslag från 2018 till 2019 (1 675,1 miljoner EUR). Betalningarna för särskilda instrument är undantagna från genomförandet (1 060,8 miljoner EUR, bestående av 1 060,6 miljoner EUR i utförda betalningar och 0,2 miljoner EUR i anslag som överförs). Därför är det belopp för utförda utbetalningar som ska föras in i beräkningen av den samlade marginalen för betalningar 143 309,0 miljoner EUR (142 694,6 miljoner EUR + 1 675,1 miljoner EUR - 1 060,8 miljoner EUR).

Alla överföringar från 2017 till 2018 betraktades som utförda vid beräkningen av 2017 års samlade marginal för betalningar, men det var inte alla som i praktiken utfördes. Därför måste de belopp som förfallit i stället för att överföras tas upp i beräkningen, eftersom de ökar totalbeloppet för underutnyttjade anslag. De förfallna överföringarna från 2017 till 2018 uppgår till 129,7 miljoner EUR, varav 0,07 miljoner EUR för särskilda instrument. De förfallna överföringar som beaktas uppgår alltså totalt till 129,6 miljoner EUR.

Den återstående marginalen under betalningstaket för 2018 uppgår till 11 385,5 miljoner EUR i löpande priser (beräknat som 154 566 - 143 309,0 + 129,6, alla belopp i miljoner EUR).

Efter tidigare överföringar från år till år av marginalerna under betalningstaket återstår bara 183 miljoner EUR (2011 års priser) att överföra till 2020, dvs. det återstående beloppet under tröskelvärdet 13 miljarder EUR. Detta resulterar i ett oförändrat samlat betalningstak för perioden 2014–2020 i 2011 års priser, och en höjning av det totala betalningstaket med 9 miljoner EUR i löpande priser.