Gemensam ståndpunkt (EG) nr 40/2003

antagen av rådet den 28 mars 2003

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv (EG) nr .../2003 av den ... om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om inrättande av ett övergångssystem för transittransporter med tung lastbil genom Österrike 2004

(2003/C 214 E/01)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 71.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

med beaktande av Regionkommitténs yttrande,

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(3), och

av följande skäl:

(1) I artikel 11.2 a i protokoll nr 9 till anslutningsakten för Österrike(4) fastställs att systemet med miljöpoäng löper ut den 31 december 2003.

(2) I punkt 58 i slutsatserna från mötet i Laeken den 14-15 december 2001 begärde Europeiska rådet att systemet med miljöpoäng skulle förlängas som en tillfällig lösning. Denna förlängning är ett led i miljöskyddet i känsliga områden, såsom alpregionen. I punkt 35 i slutsatserna från Europeiska rådet i Köpenhamn den 12-13 december 2002 anmodas rådet att före utgången av 2002 anta en förordning om en interimslösning för transport med tunga lastfordon genom Österrike under 2004-2006.

(3) Denna åtgärd är nödvändig i avvaktan på antagandet av ramförslaget om avgiftsbeläggning av infrastrukturanvändning enligt vitboken om den gemensamma transportpolitiken fram till 2010, vilket kommissionen har förklarat att den avser att lägga fram under 2003.

(4) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(5).

(5) Ett övergångssystem för transittransporter bör därför inrättas för 2004.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I denna förordning används följande beteckningar med de betydelser som här anges:

a) fordon: fordon enligt definitionen i artikel 2 i rådets förordning (EEG) nr 881/92 av den 26 mars 1992 om tillträde till marknaden för godstransporter på väg inom gemenskapen till eller från en medlemsstats territorium eller genom en eller flera medlemsstaters territorier(6).

b) internationell transport: internationell transport enligt definitionen i artikel 2 i förordning (EEG) nr 881/92.

c) trafik genom Österrike: trafik genom österrikiskt territorium i fall då både utgångspunkten och bestämmelseorten är belägna utanför Österrike.

d) tung lastbil: ett motorfordon med en högsta tillåten vikt överstigande 7,5 ton, som är registrerat i en medlemsstat och konstruerat för att transportera gods, eller en släpvagn (även påhängsvagn) med en högsta tillåten vikt överstigande 7,5 ton i fall då den dras av ett motorfordon som är registrerat i en medlemsstat och för vilket den högsta tillåtna totalvikten inte överstiger 7,5 ton.

e) vägtransport av gods genom Österrike: trafik med tung lastbil genom Österrike, oavsett om bilen är lastad eller inte.

f) bilateral transport: internationell transport där utgångspunkten är belägen i Österrike och bestämmelseorten i en annan medlemsstat, eller omvänt, samt tomkörning i samband med transporter av detta slag.

Artikel 2

Denna förordning är tillämplig på internationella vägtransporter av gods på sträckor inom gemenskapens territorium. Övergångssystemet för transittransporter innebär ingen direkt begränsning av antalet transporter genom Österrike.

Artikel 3

1. Vid vägtransport av gods genom Österrike skall det system tillämpas som har införts för transport för egen räkning och för yrkestrafik genom rådets första direktiv av den 23 juli 1962 om fastställande av gemensamma regler för vissa typer av godstransporter på väg(7) och förordning (EEG) nr 881/92, om inte annat följer av bestämmelserna i denna artikel.

2. Följande bestämmelser skall tillämpas från och med den 1 januari 2004 till och med den 31 december 2004:

a) Transitering av EURO 4-standard-tunga lastbilar omfattas inte av övergångssystemet för transittransporter.

b) Transitering av EURO 0-tunga lastbilar är förbjuden, med undantag av transitering av EURO 0-tunga lastbilar som är registrerade i Grekland och Portugal samt transitering av vissa högt specialiserade fordon som är mycket dyra i inköp och har betydande ekonomisk livslängd.

c) De totala NOx-utsläppen från tunga lastbilar i trafik genom Österrike skall fastställas i enlighet med de värden som anges för det berörda året i bilaga I.

d) Värdet av de totala NOx-utsläppen från tunga lastbilar skall fastställas i enlighet med ett övergångssystem för transittransporter. Enligt detta system behöver alla tunga lastbilar för att kunna köras genom Österrike ett antal poäng som motsvarar bilens NOx-utsläpp (godkänt värde enligt produktionsöverensstämmelsen (COP-värdet) eller typgodkännandevärdet). Beräkningsmetoden och förvaltningen av dessa miljöpoäng beskrivs i bilaga II.

e) Österrike skall utfärda och i god tid tillhandahålla de poäng som behövs för att förvalta övergångssystemet för transittransporter, enligt bilaga II, för tunga lastbilar i trafik genom Österrike.

f) Den totala kvoten för NOx-utsläpp som tillåts under 2004 skall motsvara den totala kvot som tillåts enligt systemet med miljöpoäng under 2003 samt skall förvaltas och fördelas av kommissionen mellan medlemsstaterna enligt samma principer som de som tillämpas på systemet med miljöpoäng under 2003, enligt bestämmelserna i förordning (EG) nr 3298/94(8).

g) Omfördelningen av poäng i gemenskapens reserv skall viktas enligt de kriterier som anges i artikel 8.2 i förordning (EG) nr 3298/94 och i synnerhet enligt det faktiska utnyttjandet av de miljöpoäng som har tilldelats medlemsstaterna samt de särskilda behoven för åkare som kör genom Österrike via vägen Lindau-Bregenz-St. Margarethen ("Hörbranz-transitering").

3. Om Eurovignetteförslaget om avgiftsbeläggning av infrastrukturanvändning inte antas senast den 31 december 2004 skall samtliga bestämmelser i punkt 2 fortsätta att tillämpas under ytterligare ett år, och om förslaget inte antas senast den 31 december 2005 under högst ett år därutöver. I så fall skall kommissionen med hjälp av en oberoende expert analysera trafiken med Euro 4-standardlastbilar för transitering genom Österrike; antalet tillgängliga poäng enligt bilaga I för 2005 och 2006 skall anpassas på grundval av denna analys inom respektive kvoter med tillämpning av förfarandet i artikel 5.

Artikel 4

1. Så länge bestämmelserna i artikel 3.2 och, i förekommande fall, i artikel 3.3, är tillämpliga skall medlemsstaterna, inom ramen för sitt ömsesidiga samarbete, vid behov vidta sådana åtgärder mot missbruk av övergångssystemet för transittransporter som är förenliga med fördraget.

2. Åkare med ett gemenskapstillstånd som utfärdats av de behöriga myndigheterna i Österrike får inte utföra internationell transport av gods i fall då varken lastning eller lossning sker i Österrike. All sådan internationell transport som inbegriper trafik genom Österrike skall dock omfattas av bestämmelserna i artikel 3.

3. Beslut om kontrollmetoder, inklusive elektroniska system, som avser genomförandet av artikel 3, skall i den utsträckning som behövs fattas i enlighet med förfarandet i artikel 5.

Artikel 5

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté.

2. När det hänvisas till denna artikel skall artiklarna 3 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

Artikel 6

Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i ...

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 103 E, 30.4.2002, s. 230.

(2) EGT C 221, 17.9.2002, s. 84.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 12 februari 2003 (ännu ej offentliggjort i EUT), rådets gemensamma ståndpunkt av den 28 mars 2003 och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu ej offentliggjort i EUT).

(4) EGT C 241, 29.8.1994, s. 361.

(5) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(6) EGT L 95, 9.4.1992, s. 1. Förordningen ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 484/2002 (EGT L 76, 19.3.2002, s. 1).

(7) EGT 70, 6.8.1962, s. 2005. Direktivet senast ändrat genom förordning (EEG) nr 881/92.

(8) Kommissionens förordning (EG) nr 3298/94 av den 21 december 1994 om det närmare förfarandet i systemet med transiträttigheter (miljöpoäng) för transport med tung lastbil genom Österrike (EGT L 341, 30.12.1994, s. 20). Förordningen senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 2012/2000 (EGT L 241, 26.9.2000, s. 18).

BILAGA I

POÄNGKVOTER

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

BILAGA II

BERÄKNING OCH FÖRVALTNING AV POÄNG FÖR TRANSITTRANSPORTER

1. Föraren av tunga lastbilar i trafik genom Österrike (oavsett riktning) skall varje gång gränsen passeras kunna uppvisa följande:

a) Ett dokument som visar COP-värdet för NOx-utsläpp från det berörda fordonet.

b) Ett giltigt miljöpoängkort utfärdat av den behöriga myndigheten.

För led a skall följande gälla:

För EURO 0-, EURO 1-, EURO 2- och EURO 3-standard-tunga lastbilar registrerade efter den 1 oktober 1990 skall det dokument som visar COP-värdet vara ett av den behöriga myndigheten utfärdat intyg med uppgifter om ett officiellt COP-värde för NOx-utsläpp eller ett typgodkännandeintyg som visar godkännandedatum och uppmätta nivåer. I det senare fallet skall COP-värdet vara typgodkännandevärdet ökat med 10 %. När detta värde fastställts för ett fordon kan det inte ändras under fordonets livstid.

För tunga lastbilar registrerade före den 1 oktober 1990 och tunga lastbilar för vilka inget intyg lämnats kommer ett COP-värde på 15,8 g/kWh att fastställas.

För led b skall följande gälla:

På miljöpoängkortet/miljövärdekortet anges ett visst antal poäng, som används enligt följande, på grundval av COP-värdet för de berörda fordonen:

1. Utsläpp av 1 g NOx/kWh, beräknat enligt punkt 1 a, skall räknas som en poäng.

2. NOx-utsläppsvärdena skall avrundas uppåt till närmaste heltal om första decimalen är 5 eller högre, annars avrundas de nedåt.

2. I enlighet med förfarandet i artikel 5 skall kommissionen var tredje månad beräkna antalet sträckor och den genomsnittliga nivån NOx-utsläpp från tunga lastbilar samt registerföra statistiska uppgifter fördelade på de olika staterna.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

Med beaktande av artikel 71.1 i EG-fördraget och inom ramen för medbeslutandeförfarandet i enlighet med artikel 251 i EG-fördraget antog rådet den 28 mars 2003 sin gemensamma ståndpunkt om utkastet till förordning om inrättande av ett system med miljöpoäng för transport med tung lastbil genom Österrike 2004.

Vid antagandet av sin ståndpunkt tog rådet hänsyn till Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen den 12 februari 2003(1) och till Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande av den 29 maj 2002(2). Regionkommittén beslutade att inte avge något yttrande.

Syftet med utkastet till förordning enligt kommissionens förslag är att förlänga de viktigaste delarna i det nuvarande systemet med miljöpoäng - som gäller för transporter med tung lastbil genom Österrike och som löper ut den 31 december 2003 - till år 2004, varvid en eventuell förlängning till 2005 och 2006 planeras. Systemet med miljöpoäng syftar till att minska de negativa miljökonsekvenserna av transittransporter med tung lastbil genom Österrike. Varje lastbil måste "betala" ett visst antal miljöpoäng för att transitera genom Österrike - antalet poäng motsvarar lastbilskategorin (Euro 0, 1, 2, 3) och de mest förorenande lastbilarna (Euro 0) betalar flest miljöpoäng.

II. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

När det gäller kommissionens förslag enades rådet om att inrätta ett "övergångssystem för transittransporter" under 2004. Rådet enades även om att detta system skall förlängas till 2005 och 2006 om förslaget om vägavgiftsbevis (Eurovignette) för avgiftsbeläggning av infrastrukturanvändning ännu inte antagits den 31 december 2004 respektive den 31 december 2005.

Rådet införde dock ett antal ändringar i sin gemensamma ståndpunkt om utkastet till förordning. För att främja användningen av miljövänliga lastbilar förbjöd rådet transitering av EURO 0-lastbilar, med undantag av sådana som är registrerade i Grekland eller Portugal med hänsyn till den tunga lastbilsflottans struktur i dessa medlemsstater, och av vissa högt specialiserade fordon som är mycket dyra i inköp och har betydande ekonomisk livslängd.

Dessutom kommer transitering av EURO 4-standardlastbilar (de renaste fordonen) inte att omfattas av övergångssystemet för transittransporter. Om systemet förlängs till 2005 och 2006 bör kommissionen dock analysera trafiken med EURO 4-standardlastbilar och minska antalet tillgängliga miljöpoäng inom respektive kvoter enligt bilaga I till rådets gemensamma ståndpunkt. Om inte någon transitering av EURO 4-standardlastbilar förekommer skulle antalet i den högsta kvoten respekteras, och om transitering sker med EURO 4-standardlastbilar skulle antalet poäng som tilldelas från och med 2005 anpassas neråt på grundval av resultaten av kommissionens analys inom ramen för motsvarande minimikvoter.

Rådets gemensamma ståndpunkt är en avvägning mellan å ena sidan omsorgen om miljöskyddet i känsliga områden, såsom alpregionen, och å andra sidan omsorgen om principen om fri rörlighet för varor i unionen.

III. EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGAR

Mot bakgrund av de aspekter som anges i analysen av rådets gemensamma ståndpunkt har rådet noggrant behandlat Europaparlamentets ändringar. Rådet kunde inte godta någon av dessa ändringar.

(1) Ännu inte offentliggjort i EUT.

(2) EGT C 221, 17.9.2002, s. 84.