2.

Europaparlamentet rekommenderar rådet, kommissionen och vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik följande: Förhandlingarna (a) Att se till att det nya partnerskaps- och samarbetsavtalet är en omfattande ram för vidareutveckling av förbindelserna som ska inbegripa alla viktiga områden, bland annat mänskliga rättigheter, rättsstatsprincipen, god samhällsstyrning och demokratisering, ungdoms- och utbildningsfrågor, ekonomisk utveckling, handel och investeringar, energi och transport, miljömässig hållbarhet och vattenfrågor, och kampen mot gemensamma hot och utmaningar. Politisk dialog och samarbete (b) Att se till att EU:s åtagande är förenligt med andra politikområden inom EU och att principen ”mer ger mer” tillämpas, med särskild inriktning på stöd till politiska, rättsliga, ekonomiska och sociala reformer. (c) Att samarbeta nära med Kazakstan för att främja regionalt samarbete och förbättra grannförbindelserna med den centralasiatiska regionen och se till att partnerskaps- och samarbetsavtalet innehåller bestämmelser om regionalt samarbete inom den centralasiatiska regionen, vid behov även genom stöd till förtroendebyggande åtgärder, särskilt på sådana områden som vatten- och naturresursförvaltning, gränsförvaltning och kampen mot extremism och terrorism. Parlamentet rekommenderar att detta samarbete ska främja utbyte av erfarenheter och ta hänsyn till rekommendationer från organisationer inom det civila samhället. (d) Att söka Kazakstans stöd i syfte att snabbt kunna inleda en regelbunden säkerhetsdialog på hög nivå mellan EU och Centralasien i ett regionalt format, i syfte att ta itu med gemensamma utmaningar och hot. (e) Att samarbeta med Kazakstan, övriga centralasiatiska stater och lokala, regionala och internationella aktörer för att främja säkerhet och utveckling i Afghanistan. (f) Att stärka EU:s åtgärder på områdena utbildning, rättsstatlighet, miljö- och vattenfrågor, inbegripet genom de nyligen inrättade stödplattformarna och riktat bistånd. Att inbegripa lokala frivilligorganisationer och civilsamhällets organisationer i EU:s dialog med den kazakstanska regeringen på de områden där det behövs och är möjligt. Mot bakgrund av de rådande svårigheterna med att registrera frivilligorganisationer och organisationer från civilsamhället uppmanas rådet, kommissionen och vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik att kräva att denna dialog inte begränsas till att omfatta officiellt registrerade frivilligorganisationer och organisationer från civilsamhället. (g) Att stimulera Kazakstan till samarbete med grannländerna för att uppnå en gemensam lösning med avseende på Kaspiska havets status. (h) Att stödja politiska reformer och institutionellt kapacitetsbyggande genom riktat tekniskt stöd (dvs. utbyte av experter). Mänskliga rättigheter och grundläggande friheter (i) Att se till att partnerskaps- och samarbetsavtalet innehåller klausuler och riktmärken för skydd och främjande av mänskliga rättigheter i enlighet med Kazakstans författning och att i så stor utsträckning som möjligt peka på de normer som Europarådet (Venedigkommissionen), OSSE och FN fastställt och som Kazakstan förbundit sig att följa. (j) Att eftertryckligen uppmana de kazakstanska myndigheterna att göra allt för att förbättra människorättssituationen i landet. (k) Att betona att framsteg i förhandlingarna om det nya partnerskaps- och samarbetsavtalet måste sammankopplas med framsteg i de politiska reformerna. Att uppmana Kazakstan att uppfylla sitt åtagande om ytterligare reformer för att bygga upp ett öppet och demokratiskt samhälle som rymmer ett oberoende civilsamhälle och en oberoende opposition och som respekterar grundläggande rättigheter och rättstatsprincipen. Att ge lämpligt stöd till EU:s andel av de reformer som ska genomföras. (l) Att uttrycka djup oro över de frihetsberövanden som skett utan bevis på lagöverträdelser och som skulle kunna ses som politiskt motiverade, vilket visar på att Europaparlamentets resolution av den 15 mars 2012 – där man begärde att alla personer som gripits av politiska skäl ska försättas på fri fot – inte beaktats. (m) Att i detta avseende uppmana de kazakstanska myndigheterna att skyndsamt och under opartiska former utreda alla anklagelser om tortyr och misshandel i samband med våldet i Zjanaozen och ställa gärningsmännen till svars. Att även uppmana de kazakstanska myndigheterna att upphäva den vaga kriminella anklagelsen om ”uppvigling till samhällsomstörtande verksamhet” och att i avvaktan på rättegång frige alla politiska aktivister från oppositionen som frihetsberövats på denna grund. Dessutom uppmanas de kazakstanska myndigheterna att se över lagstiftningen om mötesfrihet för att göra den förenlig med Kazakstans internationella skyldigheter vad avser mötesfrihet. (n) Att uttrycka stor oro över den rättsliga process som inleddes den 20 november 2012 av Kazakstans riksåklagare med begäran om att de icke registrerade oppositionella sammanslutningarna Alg och Khalyk Maidany och ett antal andra opositionella mediakanaler ska bannlysas som extremister. Att kraftigt understryka att den legitima kampen mot terrorism och extremism inte bör användas som förevändning för att bannlysa oppositionell verksamhet och begränsa yttrandefriheten. (o) Att uttrycka djup oro över domarna mot Vladimir Kozlov, Akzhanat Aminov and Serik Sapargali efter en rättegång med flera förfarandemässiga brister, något som ytterligare begränsar den politiska friheten för oppositionen i Kazakstan. Att uppmana de kazakstanska myndigheterna att göra det möjligt för Kozlov, Aminov och Sapargali att överklaga sina domar på ett rättvist och transparent sätt. (p) Att insistera på att Kazakstan i ytterligare grad införlivar sin handlingsplan för mänskliga rättigheter i lagstiftningen och fortsätter att genomföra den fullt ut, drar nytta av rekommendationerna från Venedigkommissionen och utnyttjar EU:s tekniska stöd inom ramen för rättsstatsinitiativet. (q) Att uppmana Kazakstan att som medlem av Venedigkommissionen visa att den följer Europarådets standarder genom att samarbeta med Venedigkommissionen, bland annat genom att lägga fram särskilda lagförslag och nyligen antagna lagar för kommentarer för Venedigkommissionen och genomföra Venedigkommissionens rekommendationer. (r) Att insistera på att de kazakstanska myndigheterna ska göra bindande åtaganden om att göra sitt rättsliga system förenligt med internationella standarder. Att se till att genomförandet underlättar verklig medie-, yttrande- och föreningsfrihet, religions- och trosfrihet och ett oberoende rättsväsende i Kazakstan. (s) Att kräva förbättrad tillgång till rättslig prövning och ett oberoende rättsväsende och att kontrollen över och förvaltningen av fängelserna återbördas till justitieministeriet. (t) Att kräva att Kazakstan utan ytterligare dröjsmål ska frige fångar som dömts på politiska grunder och avstå från politiskt motiverade gripanden och domar på grundval av vaga kriminella anklagelser som ”uppvigling till samhällsomstörtande verksamhet”. (u) Att uppmana de kazakstanska myndigheterna att ändra artikel 164 i den kazakstanska strafflagen om ”uppvigling till samhällsomstörtande verksamhet” och göra lagen förenlig med internationella människorättslagar. (v) Att kräva att Kazakstan på nytt överväger de restriktiva ändringarna av förvaltningslagen och den nya religionslagstiftningen och upphör med godtyckliga räder, förhör, hot och böter när det gäller religiösa minoritetsgrupper. (w) Att inleda förhandlingar om ett förenklat viseringsförfarande mellan EU och Kazakstan, eftersom detta skulle medföra kännbara fördelar för det ekonomiska, kulturella och vetenskapliga utbytet och öka kontakterna människor emellan. (x) Att insistera på att Kazakstan respekterar rekommendationerna från FN:s kommitté mot tortyr och 2009 års rekommendationer från FN:s särskilda rapportör om tortyr. Att uppmana Kazakstan att se till att oberoende frivilligorganisationer deltar i samråd om den kommande reformen av strafflagen och straffprocesslagen. (y) Att uppmana Kazakstan att underteckna och ratificera Romstadgan för Internationella brottmålsdomstolen. (z) Att insistera på att oberoende forum inom det civila samhället inrättas för att bidra till utbyte för alla i ett antal sektorer i syfte att garantera att det civila samhällets önskemål och åsikter hörs och på att åtgärder undersöks för att frigöra ekonomiskt stöd för att uppnå detta mål. (aa) Att intensifiera och stärka den årliga människorättsdialogen i syfte att få till stånd kännbara förbättringar, bland annat genom att införa konkreta riktmärken för att mäta framsteg samt avge rapporter till parlamentet. (ab) Att intensifiera och bredda utbytesprogrammens räckvidd inom utbildning och kultur. Att uppmuntra till och stödja rättsutbildning av lokala och regionala tjänstemän och ledamöter i brottsbekämpande organ så att de uppfyller EU:s standarder. Att uppmuntra och stödja Kazakstan när det gäller att leda utformningen av ett särskilt utbildningsprogram, för både akademisk utbildning och yrkesutbildning, mellan EU och de centralasiatiska länderna. Ekonomiskt samarbete (ac) Att framhålla att fullbordandet av förhandlingarna om ett nytt partnerskaps- och samarbetsavtal kommer att få positiva konsekvenser i form av ett djupare ekonomiskt samarbete mellan EU och kazakstanska företag, däribland små och medelstora företag. (ad) Att arbeta för lagstiftning som är förenlig med WTO:s bestämmelser, bland annat i fråga om krav på lokalt innehåll enligt avtalet om handelsrelaterade investeringsåtgärder, samt att bana väg för strukturreformer och skapandet av en fungerande marknadsekonomi. Att ge Kazakstan kvalificerat tekniskt bistånd för att bana väg för de strukturella reformer som följer av detta, öka konkurrenskraften och inrätta en marknadsekonomi. (ae) Att efterlysa åtgärder för att avskaffa tariffära och icke-tariffära handelshinder i syfte att utöka handeln, särskilt handeln med tjänster och utländska investeringar. Att stödja ambitionerna att harmonisera standarderna för handeln med varor utöver de villkor som fastställts av WTO, vilket också skulle leda till mer omfattande handelsmöjligheter. (af) Att betona vikten av samarbete på energiområdet mellan EU och Kazakstan, framför allt när det gäller insatser för att utveckla energikorridoren genom Kaspiska havet. Att säkerställa att EU även i fortsättningen ägnar uppmärksamhet åt stödet till åtgärder för att stärka energitryggheten, utveckla en hållbar energi och få till stånd investeringar i energiprojekt av gemensamt och regionalt intresse. (ag) Att se till att Kazakstans deltagande i den av Ryssland ledda tullunionen och Eurasiska ekonomiska unionen inte utgör ett hinder för handeln och det ekonomiska och finansiella samarbetet med EU, för landets fullgörande av de åtaganden som är förenade med ett WTO-medlemskap eller för närmare samarbete mellan EU och Kazakstan. Konkurrens kommer att uppstå om det förstärkta partnerskaps- och samarbetsavtalet försenas. Att vara redo att bistå Kazakstan i dess ansträngningar, om sådana ansträngningar görs, att arbeta för moderna ekonomiska institutioner. (ah) Att uppmuntra Kazakstan att visa sitt förnyade åtagande i fråga om utvinningsindustrins öppenhetsinitiativ genom att avskaffa alla rättsliga och lagstiftningsmässiga hinder för ett framgångsrikt genomförande och tillåta att oberoende organisationer från civilsamhället deltar fullt ut i initiativet. (ai) Att inkludera ett kapitel om konvergens när det gäller Kazakstans standarder och regleringssystem i förhållande till motsvarande inom EU, särskilt i de sektorer och nyckelområden där handeln mellan EU och Kazakstan har en stor potential. (aj) Att betona att vattenfrågor i regionen fortfarande är en av de huvudsakliga källorna till spänningar och potentiella konflikter, och betona vikten av en regional strategi för att skydda och förvalta gemensamma vattentillgångar väl. Att i detta avseende påminna samtliga länder i regionen om vikten av att snarast underteckna och ratificera Esbo- och Århuskonventionerna och främja medverkan av lokala aktörer i beslutsfattandet. (ak) Att öka sitt tekniska stöd till Kazakstan när det gäller uthållig vattenhushållning och förvaltning av vattenresurser i allmänhet inom ramen för EU:s vatteninitiativ för Centralasien i syfte att också förbättra förbindelserna mellan länderna uppströms och nedströms i regionen och uppnå hållbara avtal för delade vattenresurser. (al) Att stödja och bistå Kazakstan i dess insatser för att rädda Aralsjön inom ramen för handlingsprogrammet från den internationella fonden för insatser som syftar till att rädda Aralsjön. (am) Att bistå Kazakstan när det gäller att vidta effektiva begränsande åtgärder och inrätta upprensningsprogram med avseende på radioaktivt avfall och radioaktiva föroreningar i regionen runt Semej/Semipalatinsk. (an) Att välkomna Kazakstans åtgärder för en kärnvapenfri värld och dess ledarskap i den världsomspännande processen för kärnvapennedrustning och för ett vittomfattande förbud mot kärnvapenprov. (ao) Att uppmärksamma den kritiska situationen i fråga om demokrati, rättsstatsprincipen – inklusive kampen mot korruption –, mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, särskilt arbetstagares rättigheter, som också leder till orättvisa konkurrensfördelar. Ett bindande kapitel om handel och hållbar utveckling bör ingå i avdelningen om handel i det nya avtalet. (ap) Att det ska införas ett effektivt system för tvistlösning för att se till att det avtal som nås kommer att respekteras. (aq) Att ett kraftfullt kapitel om tjänster och etablering samt Kazakstans konvergens mot standarder och regleringssystem i EU (däribland SPS, TBT och IPR) skulle öka handelsflödet och investeringarna, vilket skulle gynna en modernisering och diversifiering av Kazakstans ekonomi. Det är viktigt att förbättra tillståndsförfarandena i Kazakstan för att underlätta tjänster och investeringar. (ar) Att uppmuntra Kazakstan för dess insatser för att avskaffa alla icke-tariffära handelshinder som hittills har hämmat utvecklingen av handel och investeringar i landet. (as) Att se till att ekonomiskt och handelsrelaterat bistånd till Kazakstan bör vara inriktat på utveckling av små och medelstora företag och stöd till affärsförmedlande organisationer. (at) Att – mot bakgrund av de anklagelser om korruption som under den senaste tiden riktats mot europeiska företag med verksamhet i Kazakstan – se till att det krävs strängare och bindande bestämmelser om företagens sociala ansvar. (au) Att framhålla att det är av yttersta vikt att EU-baserade företag respekterar såväl ILO:s standarder för fackföreningsrättigheter som miljö-, hälso- och säkerhetsstandarder när de bedriver verksamhet i Kazakstan, särskilt i utvinningssektorn inom ekonomin. (av) Att i förhandlingarna se till att dumpningsmetoder i samband med produktion och export av fosfor ovillkorligen förbjuds, då det påstås att europeiska producenters intressen skadas av dumpad import och då det är omöjligt att erhålla och återvinna fosfor från sekundära fosforflöden. (aw) Att se till att EU:s delegation i Kazakstan har lämplig specialistkompetens inom ekonomi och handel. Andra bestämmelser (ax) Att rådfråga parlamentet om bestämmelserna om parlamentariskt samarbete. Att stärka den roll som parlamentet, de parlamentariska samarbetskommittéerna och de interparlamentariska mötena spelar, som ett sätt att övervaka förhandlingar om och genomförande av partnerskapsavtal. Att uppmuntra parlamentets arbete för att främja en dialog och ett regelbundet bilateralt och multilateralt parlamentariskt samarbete. (ay) Att se till att det nya partnerskaps- och samarbetsavtalet innehåller bestämmelser om respekten för demokratiska principer, grundläggande och mänskliga rättigheter och rättsstatsprincipen såsom väsentliga beståndsdelar för avtalet. Om någon av parterna inte respekterar dessa bestämmelser kommer åtgärder att vidtas, vilket även kan innebära att avtalet upphävs. (az) Att tillsammans med de kazakstanska myndigheterna ta med klara riktmärken och bindande tidsfrister för genomförandet av det nya partnerskaps- och samarbetsavtalet och införa omfattande övervakningsmekanismer, inklusive regelbundna rapporter till parlamentet, även inför möten i samarbetsråden. (ba) Att begära att den omfattande övervakningsmekanismen inrättas genom samarbete mellan Europaparlamentet och utrikestjänsten, när avtalet väl ingåtts, så att man möjliggör omfattande och regelbunden information om genomförandet av partnerskaps- och samarbetsavtalet, i synnerhet om avtalets mål. Mekanismen bör omfatta följande: i) tillhandahållande av information till Europaparlamentet om de mål som man försöker uppnå med åtgärder och ståndpunkter på EU-nivå och om alla frågor med anknytning till Kazakstan, ii) tillhandahållande av information till Europaparlamentet med riktmärken för resultaten av de åtgärder som EU och Kazakstan vidtagit, där man särskilt belyser utvecklingen när det gäller situationen för de mänskliga rättigheterna, demokratin och rättsstatsprincipen i landet, i synnerhet genom: — tillgång till de relevanta interna handlingarna från utrikestjänsten, med beaktande av ändamålsenliga sekretessregler, — observatörsstatus för parlamentet under informationsmötena inför samarbetsrådets sammanträden samt tillgång till handlingar som tillhandahålls rådet och kommissionen, — medverkan av civilsamhället vid sammanställningen av denna information och bedömningen av situationen. (bb) Att uppmuntra EU:s förhandlingsteam att fortsätta sitt nära samarbete med Europaparlamentet och att med stöd av dokumentation fortlöpande informera om hur förhandlingarna fortskrider i enlighet med artikel 281.10 i EUF-fördraget, där det anges att Europaparlamentet ska informeras omedelbart och fullständigt i alla skeden av förfarandet. (bc) Att tillhandahålla tillräcklig EU-finansiering för ett omfattande och hållbart samarbete med de centralasiatiska länderna, inklusive ett framgångsrikt genomförande av det nya partnerskaps- och samarbetsavtalet med Kazakstan.