Gemensam ståndpunkt (EG) nr 13/2001

antagen av rådet den 26 februari 2001

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EEG) nr 2158/92 om skydd av gemenskapens skogar mot bränder

(2001/C 97/02)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

efter att ha hört Regionkommittén,

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(3), och

av följande skäl:

(1) Man bör betona den grundläggande roll som landsbygdsbefolkningen, särskilt skogsbrukarna och boskapsuppfödarna som är de viktigaste förvaltarna av de europeiska skogarna, och i synnerhet deras fackliga organisationer, spelar när det gäller att fastställa regionala planer för att bekämpa bränder, när det gäller att bedriva förebyggande skogsbruk och när det gäller att göra snabba ingripanden, samt behovet av att skapa villkor som gör det möjligt för dessa aktörer att effektivt medverka när det gäller att skydda Europas skogar mot denna miljöskadliga faktor.

(2) Giltighetstiden för rådets förordning (EEG) nr 2158/92(4) löper ut den 31 december 1996. Den förordningen har ändrats genom rådets förordning (EG) nr 308/97(5). I sin dom av den 25 februari 1999 i de två förenade målen C-164/97 och C-165/97(6) upphävde Europeiska gemenskapernas domstol rådets förordning (EG) nr 308/97, men lät verkningarna av den vara i kraft till dess en ny förordning, som ersätter den upphävda förordningen, antas. För att garantera rättssäkerheten bör man säkerställa giltigheten av de åtgärder som vidtagits i enlighet med den upphävda förordningen.

(3) Skogen spelar en viktig roll för bevarandet av den grundläggande ekologiska jämvikten, särskilt när det gäller mark, vatten, klimat, djur- och växtliv. Ekologisk jämvikt är nödvändig för ett hållbart jordbruk och förvaltningen av landsbygden.

(4) Betydelsen av skogarna i Medelhavsområdet för ekosystemen i Europeiska gemenskapens sydliga medlemsstater, framför allt i de regioner som drabbats av ökenspridning bör beaktas.

(5) Att bevara skogarna speglar ekonomiska, ekologiska och sociala behov och bidrar till att upprätthålla de sociala förhållandena för dem som arbetar inom jordbruket och på landsbygden.

(6) Gemenskapen och medlemsstaterna tillmäter skyddet av sina skogar synnerlig vikt och har i det avseendet gjort internationella åtaganden vad gäller hållbar utveckling av skogarna och skydd av skogsområden, särskilt vid Förenta nationernas världskonferens om miljö och utveckling, som hölls i Rio 1992, samt vid de tre alleuropeiska ministerkonferenserna om skydd av skogarna i Europa, vilka hölls i Strasbourg 1990, i Helsingfors 1993 och i Lissabon 1998. Det gemenskapsprogram som föreskrivs i förordning (EEG) nr 2158/92 bidrar till att uppfylla dessa åtaganden.

(7) Med stöd av förordning (EEG) nr 2158/92 har 60 miljoner hektar skog, det vill säga närmare hälften av Europas skogar, klassificerats som brandriskområden.

(8) Bränderna fortsätter att vara en faktor som begränsar en hållbar utveckling av skogarna i brandriskområdena.

(9) Genom att skydda skogarna mot bränder bidrar man därför direkt till att målen i artikel 33.1 b i fördraget kan förverkligas.

(10) Det gemenskapssystem för information om skogsbränder som infördes med tillämpning av artikel 5 i förordning (EEG) nr 2158/92 har gjort det möjligt att utveckla ett gemenskapssamarbete vad gäller skogsbränder. Utvecklingen av detta system kommer att ge ett effektivt verktyg för att bättre kunna utvärdera åtgärder för skydd för skogar mot bränder och för att i ökande utsträckning kunna analysera brandorsakerna.

(11) Det är därför lämpligt att fullfölja det program som föreskrivs i förordning (EEG) nr 2158/92, särskilt för att förstärka samstämmigheten mellan finansierade skogsåtgärder i brandriskområden, fördjupa kampen mot brandorsakerna samt förbättra systemen för förebyggande och övervakning, och förlänga programmet med fem år så att giltighetstiden för programmet blir tio år från och med den 1 januari 1992.

(12) De åtgärder som krävs för att genomföra förordning (EEG) nr 2158/92 bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(7).

(13) I denna förordning fastställs för hela den tid programmet pågår en finansieringsram som utgör den särskilda referensen enligt punkt 33 i det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen av den 6 maj 1999 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet(8) för budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet.

(14) Förordning (EEG) nr 2158/92 bör därför ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EEG) nr 2158/92 ändras på följande sätt:

1. Artiklarna 9 och 10 skall ersättas med följande:

"Artikel 9

1. Kommissionen skall biträdas av den ständiga kommittén för skogsbruk (nedan kallad kommittén).

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 5 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

Den period som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

Artikel 10

1. Programmet skall gälla under tio år från och med den 1 januari 1992.

2. Finansieringsramen för genomförandet av programmet skall vara 49,4 miljoner euro för perioden 1997-2001.

De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

3. Före utgången av den period som avses i punkt 1 skall kommissionen överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av denna förordning och ett förslag till översyn som framför allt skall omfatta ekologiska, ekonomiska och sociala aspekter (kvalitativ utvärdering) och resultaten av en kostnads- och nyttoanalys (kvantitativ utvärdering)."

2. I artiklarna 2.5, 4.4 och 5.3 skall orden "enligt förfarandet i artikel 9" ersättas med orden "enligt det förfarande som avses i artikel 9.2".

Artikel 2

Varje hänvisning till en åtgärd som vidtagits med stöd av förordning (EG) nr 308/97 skall förstås som en hänvisning till en åtgärd som vidtagits i enlighet med denna förordning, från och med den dag då denna träder i kraft.

Artikel 3

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i ... den

På Europaparlamentets vägnar

...

Ordförande

På rådets vägnar

...

Ordförande

(1) EGT C 307 E, 26.10.1999, s. 33.

(2) EGT C 51, 23.3.2000, s. 24.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 6 juli 2000 (ännu ej offentliggjort i EGT), rådets gemensamma ståndpunkt av den 26 februari 2001 och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) EGT L 217, 31.7.1992, s. 3.

(5) EGT L 51, 21.1.1997, s. 1.

(6) REG 1997, s. 1-1139.

(7) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(8) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. I rådets förordning (EG) nr 307/97 av den 17 februari 1997 om ändring av förordning (EEG) nr 3528/86 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar(1) och förordning (EG) nr 308/97 om ändring av förordning (EEG) nr 2158/92 om skydd av gemenskapens skogar mot bränder(2) anges artikel 43 i fördraget som rättslig grund.

2. Europaparlamentet lämnade en ansökan i ärendet till domstolen den 30 april 1997. Den 25 februari 1999 avgav domstolen en dom i de två förenade målen C-164/97 och C-165/97. I domen fastställs det att förordningarna skall ogiltigförklaras och att rådet skall ange artikel 130s (nuvarande artikel 175 i fördraget) som enda rättslig grund.

Domstolen förklarade dock att de ogiltigförklarade förordningarnas verkningar skall bestå till dess att rådet inom rimlig tid antar nya förordningar med samma syfte.

Kommissionen lade i juli 1999 fram två nya förslag vars syfte är att ersätta de två ogiltigförklarade förordningarna med förordningar med samma syfte som dessa, men med artikel 175 i fördraget som rättslig grund vilket innebär medbeslutandeförfarande. Finansieringsramen är anpassad efter de belopp som faktiskt har tilldelats i budgeten under programmens första fyra år och de som anges i det preliminära budgetförslaget för 2001.

Ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrande om förslagen den 8 december 1999 och Europaparlamentet lämnade sitt den 6 juli 2000. Kommissionen lade fram två ändrade förslag den 20 december 2000 för att beakta Europaparlamentets yttrande.

3. Vid mötet den 26 februari 2001 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt om kommissionens förslag med artikel 175.1 i fördraget som rättslig grund och i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget.

II. SYFTE

4. Syftet med förordningen om skydd mot luftföroreningar är att fortsätta de intensiva kontrollåtgärderna för att bevara den grundläggande ekologiska balansen samt att bevara skogarna och syftet med förordningen om skydd mot bränder är att stärka enhetligheten i skogsåtgärderna, att stärka kampen mot brandorsaker och att förbättra de preventiva och övervakande systemen. Tillämpningsperioden för åtgärden skall vara 15 år med början den 1 januari 1987 vilket är ett resultat av förlängningen med fem år.

III. GEMENSAM STÅNDPUNKT

5. Med beaktande av ovannämnda mål godkände rådet i sak kommissionens förslag och gjorde samtidigt ett visst antal ändringar som motiveras nedan. De flesta ändringar grundas på Europaparlamentets ändringsförslag, i synnerhet de skäl där det hänvisas till skogens allmänna betydelse för ekosystemen och Medelhavsskogens roll som broms för ökenspridningen, följderna av skogsskadorna, genomförandet av målen i artikel 33.1 b i fördraget och den alleuropeiska ministerkonferensen i Lissabon. Beträffande budgetutrymmet fastställer rådet som disponibla medel beloppet i 2001 års budget som antogs tillsammans med parlamentet. Artiklarna beträffande kommittéförfarandet infördes av rådet för att beakta det nya kommittéförfarandebeslutet 1999/468/EG utan att för den skull ändra i sak. En artikel liksom ett skäl som rör verkningarna av de ogiltigförklarade förordningarna har måst läggas till för att garantera den rättsliga säkerheten.

A. Förordning om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar

Första ledet i beaktandemeningen(3)

6. Den rättsliga grunden anges genom en hänvisning till artikel 175.1.

Skäl 1

7. För att klarlägga att denna förordning ersätter förordning (EG) nr 307/97 vars syfte var att förlänga den åtgärd som föreskrivs i förordning (EEG) nr 3528/86, tillade rådet att domstolen i en dom i februari 1999 upphävde rådets förordningar (EG) nr 307/97 och (EG) nr 308/97. För att säkerställa att följderna av de åtgärder som har vidtagits på grundval av de upphävda förordningarna fortfarande gäller efter det att de nya förordningarna har trätt i kraft har rådet lagt till en mening.

Skäl 3

8. Rådet gjorde en mindre anpassning av Europaparlamentets förslag till skäl för att beakta alla skogstyper i gemenskapen.

Skäl 5

9. Europaparlamentet anpassade skäl 6 i förordningen om ändring av förordning (EEG) nr 2158/92 och lade till den alleuropeiska ministerkonferensen i Lissabon. Rådet gjorde samma anpassning av förordningen om ändring av förordning (EEG) nr 3528/86 för att förordningarna (EEG) nr 2158/92 och (EEG) nr 2528/86 skall överensstämma.

Skälen 8 och 9

10. Dessa två skäl har lagts till som en följd av parlamentets yttrande för att understryka att skyddet av skogarna är särskilt viktigt för utvecklingen av ett hållbart jordbruk, förvaltningen av landsbygdsområdena och säkerställandet av en skälig levnadsstandard för jordbruksbefolkningen.

Skäl 11

11. Detta skäl har införts för att beakta gällande regler för kommittéförfarande.

Artikel 1.1 (artiklarna 7 och 8 i förordning (EEG) nr 3528/86)

12. I dessa två artiklar anges de senaste bestämmelserna om kommittéförfarandet utan att detta påverkar det väsentliga i grundförordningen, vilket innebär att kommittén är både rådgivande och föreskrivande kommitté. Dessutom informeras Europaparlamentet regelbundet av kommissionen om kommittéernas arbete, vare sig det rör sig om en rådgivande eller föreskrivande kommitté.

Artikel 1.2 (artikel 11.2 i förordning (EEG) nr 3528/86)

13. Rådet har i sin gemensamma ståndpunkt godkänt ett finansiellt belopp för 2001 motsvarande de anslag som tagits upp i den budget som Europaparlamentet och rådet har enats om.

Artikel 1.2 (artikel 11.3 i förordning (EEG) nr 3528/86)

14. Rådet har godkänt Europaparlamentets förslag om att kommissionen skall överlämna en rapport om tillämpningen av förordningen inte endast till rådet utan även till parlamentet samt lägga fram ett förslag till översyn för båda institutionerna.

Artikel 1.3 och 1.4

15. Efter ändringarna i numreringen av de artiklar som handlar om kommittéförfarande behöver hänvisningarna till dessa artiklar ändras.

Artikel 2

16. I sin dom av den 25 februari 1999 beslutade domstolen att verkningarna av de ogiltigförklarade förordningarna skall bibehållas till dess att rådet antar nya förordningar som har samma syfte. För att garantera rättssäkerheten införde rådet en artikel om verkningarna av de åtgärder som vidtagits vid tillämpningen av de ogiltigförklarade förordningarna.

Artikel 3

17. I artikel 3 återges artikel 2 i kommissionens förslag.

B. Förordning om skydd av gemenskapens skogar mot bränder

Första ledet i beaktandemeningen

18. Se motiveringen under första ledet i beaktandemeningen i förordningen om luftföroreningar.

Skälen 2 och 12

19. Dessa ändringar är identiska med ändringarna i skälen 1 och 11 i förordningen om luftföroreningar.

Skäl 4

20. Rådet godkände detta skäl som föreslagits av Europaparlamentet för att understryka betydelsen av skogarna i Medelhavsområdet när det gäller skydd mot bränder.

Skäl 6

21. Skäl 6 har anpassats något för tillägg av den alleuropeiska ministerkonferensen i Lissabon och för att klargöra att det handlar om tre konferenser.

Skäl 9

22. Rådet följde Europaparlamentets förslag och lade till att skyddet av skogarna bidrar till uppnåendet av målen i artikel 33.1 b i fördraget.

Artikel 1.1 (artikel 9 i förordning (EEG) nr 2158/92)

23. I denna artikel uppdateras det nya beslutet om kommittéförfarande. Ovannämnda förordning innebär inga väsentliga ändringar i sak i grundförordningen. Det finns alltså ingen anledning att ändra karaktären hos den befintliga kommittén. Parlamentet skall informeras regelbundet vare sig det handlar om en föreskrivande eller en rådgivande kommitté.

Artikel 1.1 (artikel 10.2 i förordning (EEG) nr 2158/92)

24. Se motiveringen under artikel 1.2 (budget) i förordningen om luftföroreningar.

Artikel 1.1 (artikel 10.3 i förordning (EEG) nr 2158/92)

25. Rådet godkände denna ändring som Europaparlamentet föreslagit och där det fastställs att kommissionen till de båda institutionerna skall överlämna en rapport om tillämpningen av förordningen samt ett förslag till översyn. Denna punkt är efter de ändringar som lagts till av parlamentet identisk med artikel 11.3 i förordning (EEG) nr 3528/86.

Artikel 1.2

26. Se motiveringen under artikel 1.3 och 1.4 i förordningen om luftföroreningar.

Artikel 2

27. Se motiveringen under artikel 2 i förordningen om luftföroreningar.

Artikel 3

28. Artikel 3 återger artikel 2 i kommissionens förslag.

IV. ALLMÄN SLUTSATS

29. Rådet anser att dess gemensamma ståndpunkt, som i stor utsträckning återger parlamentets yttrande, och som integrerar de ändringar som anges ovan, på bästa sätt uppfyller de mål som kommissionen avsett.

(1) EGT L 51, 21.2.1997, s. 9.

(2) EGT L 51, 21.7.1997, s. 11.

(3) Numreringen av skäl och artiklar hänför sig till de gemensamma ståndpunkterna (EG) nr 12/2001 och (EG) nr 13/2001.