[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 25.6.2009

KOM(2009) 320 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea i enlighet med artikel 96 i det ändrade Cotonouavtalet

MOTIVERING

Europeiska unionen (EU) beslutade den 16 mars 2009 att inleda samråd med Guinea i enlighet med artikel 96 i det ändrade Cotonouavtalet. Detta beslut fattades till följd av den militärkupp som genomfördes den 23 december 2008, varvid makten övertogs av en militärjunta, Comité National pour la Démocratie et le Développement (CNDD) , under ledning av kapten Moussa Dadis Camara som utropade sig själv till president. Detta maktövertagande genom våld utgjorde en särskilt allvarlig och uppenbar kränkning av de grundsatser som anges i artikel 9 i Cotonouavtalet (respekt för de demokratiska principerna) och ett brådskande fall enligt artikel 96.2 b. Följaktligen inbjöds de guineansk myndigheterna till samråd genom en skrivelse av den 19 mars 2009.

Däremellan hade världssamfundet inrättat en internationell kontaktgrupp för Guinea (nedan kallad kontaktgruppen ) under gemensamt ordförandeskap av Afrikanska unionen (AU) och Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap (Ecowas), i vilken Europeiska unionen (företrädd av ordförandeskapet och kommissionen) deltar. Vid mötena i denna grupp, som ägde rum i Conakry den 16–17 februari och den 16 mars 2009, kunde vissa framsteg konstateras, bland annat

- att arbetet med att registrera väljarna som inletts före statskuppen återupptogs med starkt stöd av Europeiska unionen,

- att det politiska och fackliga arbetet återupptogs,

- att det inrättades en koalition av de samhällsbärande krafterna bestående av de politiska partierna, fackförbunden och aktörer från det civila samhället i Guinea,

- att denna koalition antog en färdplan för övergången enligt vilken det ska hållas parlamentsval den 11 oktober 2009 och presidentval i två omgångar, den 13 respektive den 27 december 2009,

- att CNDD antog denna färdplan.

Det inledande samrådsmötet hölls i Bryssel den 29 april 2009. Den omfattade EU, företrädd av ordförandeskapet och kommissionen, den guineanska sidan, företrädd av CNDD-medlemmar och medlemmar av övergångsregeringen, och AVS-sidan, som inbegriper länder som står på vänskaplig for med Guinea.

Vid detta möte informerades deltagarna om de förslag som den guineanska sidan lagt fram rörande en övergång till konstitutionellt styre och tillsättandet av en demokratiskt vald regering efter fria och öppna parlaments- och presidentval. Sammanfattningsvis gjordes följande åtaganden (som beskrivs i detalj i den skrivelse som är bifogad detta beslut):

- Bekräftelse av de bärande samhällskrafternas färdplan för en övergång.

- Inrättande av ett nationellt övergångsråd.

- Parlamentsval den 11 oktober 2009 och presidentval i två omgångar, den 13 respektive den 27 december 2009, i vilka presidenten, CNDD-medlemmar och premiärministern för övergångsregeringen inte kommer att ställa upp, vidtagande av en rad åtgärder som syftar till att garantera fria och öppna val samt framläggandet för kontaktgruppen av en detaljerad budget för varje åtgärd.

- Vidtagande av en rad åtgärder som syftar till att säkra iakttagandet av rättsstatsprincipen, de mänskliga rättigheterna och en god sämhällsstyrning.

Europeiska unionen har som stöd för övergången till konstitutionellt styre och tillsättandet av en demokratiskt vald regering efter hållandet av fria och öppna parlaments- och presidentval, beslutat att i enlighet med artikel 96.2 c i Cotonouavtalet vidta lämpliga åtgärder för att åstadkomma ett gradvis återupptagande av samarbetet (se bifogad skrivelse för närmare detaljer).

Mot bakgrund av ovanstående och i enlighet med artiklarna 9 och 96 i det ändrade Cotonouavtalet föreslår kommissionen att rådet avslutar samrådet med Guinea och antar det bifogade beslutet.

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea i enlighet med artikel 96 i det ändrade Cotonouavtalet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av partnerskapsavtalet AVS–EG som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000[1] (nedan kallat Cotonouavtalet ), i dess ändrade lydelse enligt avtalet undertecknat i Luxemburg den 25 juni 2005[2], särskilt artikel 96,

med beaktande av det interna avtalet om åtgärder och förfaranden för genomförande av partnerskapsavtalet AVS–EG[3], särskilt artikel 3,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Grundsatserna i artikel 9 i Cotonouavtalet har kränkts.

(2) I enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet inleddes ett samråd 29 april 2009 med AVS-länderna och Guinea och vid detta tillfälle kunde inte företrädarna för den styrande militärjuntan lägga fram tillfredsställande förslag och åtaganden. Trots att tidsfristen förlängdes med en månad kunde inga förändringar konstateras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Härmed avslutas det samråd som inletts med Guinea enligt artikel 96 i Cotonouavtalet.

Artikel 2

De åtgärder som anges i den bifogade skrivelsen ska antas som lämpliga åtgärder i enlighet med artikel 96.2 c i Cotonouavtalet.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Det ska gälla i 24 månader räknat från dagen för dess antagande av rådet. Det kommer regelbundet att ses över minst var sjätte månad på grundval av de gemensamma kontrollbesök som kommer att företas av Europeiska unionens ordförandeskap och kommissionen.

Artikel 4

Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den …

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Utkast till skrivelse

Herr ordföranden för Comité National pour la Démocratie et le Développement (CNDD),

Herr premiärminister,

Europeiska unionen anser att statskuppen i Guinea den 23 december 2008 utgör en allvarlig kränkning av de grundsatser som anges i artikel 9 i Cotonouavtalet. Europeiska unionen fördömde därför med kraft denna statskupp i ett uttalande från ordförandeskapet av den 31 december 2008, eftersom den strider mot de demokratiska principerna. Europeiska unionen bekräftade samtidigt att den ställer sig bakom den pågående övergången till ett konstitutionellt styre i Guinea. I enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet inledde den således en politisk dialog med de styrande för att undersöka situationen och finna lösningar. Detta samråd inleddes i Bryssel den 29 april 2009.

Vid det inledande samrådsmötet diskuterade parterna hur man skulle genomföra återgången till ett konstitutionellt styre och införandet av ett demokratiskt styre efter hållandet av ria och öppna val. Den guineanska sidan presenterade ett memorandum som beskriver de olika etapperna och utmaningarna i samband med en övergång. Europeiska unionen noterade de förslag som lades fram av den guineanska sidan vid dessa möten. Dessa omfattar följande:

En färdplan för övergången

Den guineanska sidan har bekräftat sitt stöd för den färdplan som föreslogs av koalitionen av de bärande samhällskrafterna den 17 mars 2009 och antogs genom CNDD:s ordförandens kommuniké nr 50 av den 28 mars 2009. Färdplanen har följande etapper:

- Fortsatt väljarregistrering i enlighet med vallagen.

- Inrättande av ett nationellt övergångsråd.

- Inledande av översynen av grundlagen.

- Tillverkning och distribution av röstkort.

- Antagande av ändringar av grundlagen.

- Parlamentsval.

- Presidentval.

- Återupptagande av undersökningskommissionens granskning av de tragiska händelserna i juni 2006 respektive januari och februari 2007.

Ett nationellt övergångsråd

- Den guineanska sidan har bekräftat att det nationella övergångsråd som anges i färdplanen och beslutades genom CNDD-orförandens förordning nr 50 kommer att inrättas under maj månad 2009.

- Europeiska unionen kommer att se till att bestämmelserna rörande rådets sammansättning, mandat och befogenheter fastställs mot bakgrund av ett synsätt som präglas av delaktighet och samförstånd.

- Den guineanska sidan har bekräftat att det nationella forum som anges i memorandumet är helt skilt från inrättandet av det nationella övergångsrådet och inte kommer att inverka på det faktiska genomförandet av inrättandeprocessen.

Översyn av grundlagen

- Europeiska unionen har noterat att den guineanska sidan har för avsikt att begära att det nationella övergångsrådet genomför en översyn av grundlagen innan valen, liksom även av viss annan lagstiftning av grundlagskaraktär, särskilt vallagen.

- Europeiska unionen kommer att se till att dessa översyner endast kommer att omfatta de aspekter som är nödvändiga för genomförandet av övergången och anordnandet av valen och inte inverkar negativt på tidsplanen för färdplanen.

Val

- Den guineanska sidan har förbundit sig att hålla den tidsplan som anges i färdplanen, dvs. parlamentsval den 11 oktober 2009 och presidentval i två omgångar, den 13 respektive den 27 december 2009. Europeiska unionen kommer att bevaka att denna tidsplan hålls.

- Den guineanska sidan har bekräftat löftet från CNDD:s ordförande om att varken han själv, någon medlem i CNDD eller premiärministern för övergångsregeringen kommer att ställa upp i valen. Detta löfte är så betydelsefullt för EU att det bör bli föremål för ett formellt beslut.

- När det gäller förberedelsearbetet inför och genomförandet av valen har den guineanska sidan angivit att den kommer att vidta följande åtgärder för att garantera fria och öppna val:

- Genom CNDD-ordförandens förordning nr 15 av den 4 januari 2009 anförtros anordnandet och genomförandet av val helt till den nationella oberoende valkommissionen .

- Guinea avser att begära internationell valövervakning och förbinder sig även att inbjuda företrädare för det civila samhället i Guinea att delta i valövervakningen.

- Det har vidtagits åtgärder för att säkra att kandidaterna i valen ges lika tillträde till medierna .

- Högsta domstolens författningsavdelning kommer att återinrättas för att lösa tvistemål i valfrågor och offentliggöra valresultaten.

- När det gäller finansieringen av valen kommer en detaljerad budget för varje åtgärd att föreläggas kontaktgruppen.

Mänskliga rättigheter, rättsstatsprincipen och god samhällsstyrning

Europeiska unionen har noterat de åtgärder som Guineas regering för närvarande håller på att genomföra i syfte att bekämpa narkotikahandeln, strafflöshet och korruption och dess löfte om att företa en rad revisioner för att sanera de offentliga finanserna. I detta sammanhang fäster Europeiska unionen särskild vikt vid den guineanska sidans åtagande att respektera rättsstatsprincipen, de mänskliga rättigheterna och god samhällsstyrning, bland annat genom följande åtgärder:

Intygande om att det inte finns några politiska fångar.

- Återinrättande av relevanta avdelningar vid högsta domstolen så att denna verkligen kan fungera som landets högsta rättsinstans.

- Respekten för rättigheterna för personer som är frihetsberövade för lagöverträdelser på det allmänrättsliga området, särskilt rätten till advokat från och med arresteringen och rätten till en rättvis rättegång vid behörig rättsinstans.

- Respekt för principen om likhet inför lagen.

- Återbetalning till statskassan av belopp som indrivs i samband med revisioner så att dessa medel kan tas med i den nationella budgeten.

- Återupptagande av undersökningskommissionens granskning av de tragiska händelserna i juni 2006 respektive januari och februari 2007 så snart den nyvalda regeringen tillträtt.

EU anser att de åtaganden som gjorts av den guineanska sidan överlag är uppmuntrande. Följaktligen har WEU fattat beslut om följande åtgärder i enlighet med artikel 96.2 c i Cotonouavtalet för att åstadkomma ett gradvis återupptagande av samarbetet som stöd för övergången:

1. Europeiska unionen ska fortsätta att finansiera humanitära åtgärder, katastrofinsatser, direktstöd till befolkningen, stöd till den politiska övergången och till en lösning på krisen. I detta sammanhang är det att märka att ett nytt stöd till förberedelser inför parlaments- och presidentvalen kan komma att tillhandahållas, bland annat genom ianspråktagande av anslag B i tionde EUF, och, under förutsättning att det kommer en inbjudan från de guineanska myndigheterna i tid, genom valövervakning. Europeiska kommissionen kommer även att fortsätta att finansiera pågående kontrakt som avser andra åtgärder än de ovan angivna.

2. De skyddsåtgärder som införts för pågående program och projekt inom ramen för nionde EUF och andra tidigare EUF, med undantag för projekt avseende renovering av offentliga byggnader och decentraliseringsstöd, kommer att upphävas så snart ett nationellt övergångsråd de facto inrättats, vars mandat, befogenheter, sammansättning fastställts i samförstånd av de parter som deltar i övergången i Guinea.

3. De skyddsåtgärder som införts för pågående program och projekt inom ramen för nionde EUF och andra tidigare EUF kommer att helt och håller upphävas så snart röstlängden och det dekret som fastställer datum för valen och det officiella inledandet av valkampanjen offentliggjorts.

4. Det fortsatta genomförandet av IMF-programmet och återupptagandet av skuldlättnadsprocessen inom ramen för initiativet avseende kraftigt skuldtyngda fattiga länder (HIPC-initiativet) kan få ett bidrag på ca 8 miljoner euro för att betala utestående skulder till Europeiska investeringsbanken (EIB) för lån från anslag B i tionde EUF. Detta stöd kan tas i anspråk så snart den officiella anmälningstiden för deltagande i presidentvalet gått ut och det bekräftats att varken presidenten, CNDD-medlemmar eller premiärministern för övergångsregeringen ställer upp.

5. Landstrategidokumentet och det nationella vägledande programmet för Guinea, till ett belopp av 237 miljoner euro, kommer att uppdateras, omförhandlas och undertecknas så snart parlaments- och presidentvalen hållits och medlemmarna i nationalförsamlingen utsetts. En halvtidsöversyn av tionde EUF, som beräknas vara slutförd 2010, kommer att företas i syfte att analysera genomförandet. Denna översyn kan leda till att en omprövning av anslaget till Guinea.

För att kunna garantera ett välfungerande samarbete förbehåller sig Europeiska kommissionen rätten att, om så är nödvändigt, helt eller delvis återta uppgiften som nationell utanordnare för EUF.

Som ett led i förfarandet i artikel 96 i Cotonouavtalet kommer Europeiska unionen att fortsätta att noga följa situationen i Guinea under en period av 24 månader. Under denna period kommer det att föras en fördjupad dialog i enlighet med artikel 8 i Cotonouavtalet med Guineas regering som stöd för övergången samt företas regelbundna översyner med deltagande av Europeiska unionens ordförandeskap och Europeiska kommissionen. Det första kontrollbesöket ska äga rum senast inom sex månader.

Europeiska unionen förbehåller sig rätten att ändra de ”lämpliga åtgärderna” (se ovan) för att ta hänsyn till hur genomförandet av åtagandena utvecklas, särskilt de åtaganden som beskrivs i avsnittet om mänskliga rättigheter, rättsstatsprincipen och god samhällsstyrning.

Båda parter förbinder sig att fortsätta att föra en regelbunden politisk dialog i enlighet med artikel 8 i Cotonouavtalet med den nya regering som kommer att tillträda efter valet rörande reformer av det politiska, rättsliga och ekonomiska styret och reformer på säkerhetsområdet.

Högaktningsfullt

Bilaga: Översikt över åtaganden

Parternas åtaganden |

Den guineanska sidan | EU |

0. Nuläget | 0. Fortsatt finansiering av pågående kontrakt och humanitära åtgärder, katastrofinsatser, direktstöd till befolkningen, stöd till den politiska övergången och till en lösning på krisen. Ett nytt stöd till förberedelser inför parlaments- och presidentvalen kan komma att tillhandahållas, bland annat genom ianspråktagande av anslag B i tionde EUF, och, under förutsättning att det kommer en inbjudan från de guineanska myndigheterna i tid, genom valövervakning. Finansiering av regionala projekt som omfattar Guinea kommer att beviljas från fall till fall. De skyddsåtgärder som tillämpas för samarbetet i övrigt inom ramen för nionde EUF och andra tidigare EUF ska fortsätta att gälla. |

1. Inrättande av ett nationellt övergångsråd vars mandat, befogenheter och sammansättning fastställts i samförstånd av de parter som deltar i övergången i Guinea. | 1. Upphävande av de skyddsåtgärder som införts för pågående program och projekt inom ramen för nionde EUF och andra tidigare EUF, med undantag för projekt avseende renovering av offentliga byggnader och decentraliseringsstöd. |

2. Offentliggörande av röstlängden och det dekret som fastställer datum för valen och det officiella inledandet av valkampanjen. | 2. Upphävande av samtliga skyddsåtgärder avseende nionde EUF och andra tidigare EUF. |

3. Utgång av den officiella anmälningstiden för deltagande i presidentvalet (bekräftelse av att varken presidenten, CNDD-medlemmar eller premiärministern för övergångsregeringen ställer upp). | 3. Betalning av utestående skulder till EIB för lån från anslag B i tionde EUF, under förutsättning att IMF-programmet fortsätter att genomföras och att skuldlättnadsprocessen inom ramen för initiativet avseende kraftigt skuldtyngda fattiga länder (HIPC-initiativet) återupptas. |

4. Genomförande av fria och öppna parlaments- och presidentval samt faktiskt tillsättning av de valda. | 4. Undertecknande av landstrategidokumentet och det nationella vägledande programmet (tionde EUF), efter uppdatering och omförhandling. |

[1] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.

[2] EUT L 287, 28.10.2005, s. 4.

[3] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376. Avtalet ändrat genom EUT L 247, 9.9.2006, s. 48.