Rekommendation till

RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT

om att ålägga Spanien böter för underlåtenhet att vidta effektiva åtgärder för att komma till rätta med ett alltför högt underskott

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1173/2011 av den 16 november 2011 om effektiv övervakning av de offentliga finanserna i euroområdet, särskilt artikel 6, och

av följande skäl:

(1)Rådet har genom beslut av den 12 juli 2016 fastställt att inga effektiva åtgärder har vidtagits av Spanien för att korrigera det alltför stora underskottet som svar på rådets rekommendation av den 21 juni 2013 enligt artikel 126.7 i fördraget.

(2)Efter rådets beslut enligt artikel 126.8 i fördraget om att Spanien inte har vidtagit effektiva åtgärder för att korrigera sitt alltför stora underskott bör kommissionen rekommendera rådet att ålägga medlemsstaten böter.

(3)De böter som ska åläggas Spanien bör i princip uppgå till 0,2 % av dess BNP under föregående år, men dess belopp kan reduceras eller upphävas på grund av exceptionella ekonomiska omständigheter eller efter en motiverad begäran från den berörda medlemsstaten.

(4)Spaniens BNP uppgick 2015 till 1 081,19 miljarder euro. 0,2 % av denna BNP motsvarar 2 162,38 miljoner euro.

(5)I enlighet med artikel 2.3 i förordning (EU) nr 1173/2011 innebär ”exceptionella ekonomiska omständigheter” omständigheter där ett underskott i den offentliga sektorns finanser anses överstiga referensvärdet endast undantagsvis i den mening som avses i artikel 126.2 a andra strecksatsen i EUF-fördraget och enligt förordning (EG) nr 1467/97. Enligt denna förordning kan ett sådant värde överskridas enbart undantagsvis när det orsakas av i) en ovanlig händelse utanför den berörda medlemsstatens kontroll och som har stor inverkan på den offentliga sektorns finansiella ställning, eller ii) en allvarlig konjunkturnedgång, dvs. en negativ årlig BNP-tillväxt på eller ett ackumulerat produktionsbortfall under en längre period med mycket låg BNP-tillväxt i förhållande till dess potential.

(6)En utvärdering av tillämpningen av de ovannämnda villkoren för Spanien ger följande slutsatser:

Efter tio på varandra följande kvartal med negativ BNP-tillväxt i Spanien, återvände den ekonomiska tillväxten igen under tredje kvartalet 2013. Den reala BNP-tillväxten nådde 1,4 % år 2014 och ökade till 3,2 % år 2015. Enligt kommissionens uppdaterade vårprognos 2016 väntas den reala BNP-tillväxten uppgå till 2,9 % under 2016. Detta är en justering uppåt med 0,3 procentenheter jämfört med kommissionens vårprognos 2016, pådriven av högre offentlig och privat konsumtion än väntat under årets första kvartal. Följaktligen inträffade ingen allvarlig konjunkturnedgång under den period som omfattas av rådets rekommendation av den 21 juni 2013 (dvs. 2013–2016).

Dessutom ägde inga ovanliga händelser rum som ligger utanför statens kontroll, med stora konsekvenser för de offentliga finanserna under perioden 2013–2016. Även om den spanska inflationen var överraskande låg och till och med negativ 2014, var dess inverkan på de offentliga finanserna inte omfattande, eftersom den i stort sett uppvägdes av högre real BNP-tillväxt än väntat, med snabb sysselsättningsökning och skatteintensiv sammansättning av tillväxten som bidrog till att minska underskottet.

(7)Därför saknas exceptionella ekonomiska omständigheter som skulle motivera en reducering av bötesbeloppet.

(8)Den 13 juli 2016 lämnade Spanien in en motiverad begäran till kommissionen om att rekommendera rådet att bötesbeloppet fastställs till noll. Till stöd för sin begäran angav Spanien följande skäl:

(9)Spanien erinrar om sina viktiga framsteg i genomförandet av en omfattande reformagenda, trots en mycket svår ekonomisk situation, som visade sig vara avgörande för en stark återhämtning av den ekonomiska aktiviteten och sysselsättningen samt justeringen av de samlade obalanserna. Man framhåller också den betydande finanspolitiska insats som genomförts i efterdyningarna av krisen och de negativa effekterna av låg eller rentav negativ inflation för den finanspolitiska anpassningen och ekonomin som helhet. Metodologiska frågor diskuteras också, vad gäller den påstådda oförmågan hos de nuvarande metoderna att bedöma efterlevnad av stabilitets- och tillväxtpakten och ta hänsyn till negativa inflationsöverraskningar eller att noggrant mäta den potentiella BNP-tillväxten i Spanien. Slutligen redovisas åtgärder och åtaganden för att minska det offentliga underskottet 2016 och bekräftar åtagandet att korrigera det alltför stora underskottet senast 2017.

(10)En bedömning av de ovannämnda argumenten leder till nedanstående överväganden.