30.3.2004 SV C 80/111 Europeiska unionens officiella tidning
Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om:
— ”Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och
sociala kommittén och Regionkommittén om verksamheten vid Europeiska centrumet förövervakning av rasism och främlingsfientlighet, åtföljt av förslag till ändring av rådets
förordning (EG) nr 1035/97”, och
— ”Förslag till rådets förordning om Europeiska centrumet för övervakning av rasism och
främlingsfientlighet (omarbetad version)”
(KOM(2003) 483 slutlig – 2003/0185 (CNS))
(2004/C 80/27)
Den 15 september 2003 beslutade rådet att i enlighet med artikel 262 i EG-fördraget rådfråga Europeiska
ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda meddelande och förslag.
Facksektionen för sysselsättning, sociala frågor och medborgarna, som svarat för kommitténs beredning
av ärendet, antog sitt yttrande den 25 november 2003. Föredragande var Sukhdev Sharma.
Vid sin 404:e plenarsession den 10 och 11 december 2003 (sammanträdet den 10 december) antog
Europeiska ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 119 röster för, inga röster emotoch 1 nedlagd röst.
1. Sammanfattning av grunddokumentet
1.1. Kommissionens dokument är innehåller två delar: ett
meddelande med en utvärdering av centrumet och ett förslagom att omarbeta grundförordningen.
1.1.1. Kommissionen framför i meddelandet sina väl under-
byggda synpunkter på de framsteg som övervakningscentru-met hittills gjort och beaktar resultaten av en extern utvärde-
ring som utförts av Centre for Strategy and Evaluation Services
samt olika parters synpunkter på utvärderingen.
1.1.2. Kommissionen inleder med att analysera övervak-
ningscentrumets huvudmål, som är att ”förse gemenskapen
och dess medlemsstater med objektiva, tillförlitliga och jämför-
bara uppgifter om företeelser som rasism, främlingsfientlighetoch antisemitism på europeisk nivå”, och medlen för att uppnå
detta. Därefter undersöks annan verksamhet som utförts av
centrumet, till exempel rundabordssamtal, forskning, sprid-ning av information och data samt årsrapporter.
1.1.3. Kommissionen fortsätter med att undersöka övervak-
ningscentrumets resurser och om dess mål är adekvata, särskiltmot bakgrund av de rättsliga och politiska förändringar som
har skett sedan centrumet bildades. I detta avsnitt undersöks
också förslagen om att ändra dess geografiska täckning, namnoch till och med dess mandat.1.1.4. Kommissionen granskar centrumets organisatoriska
effektivitet utifrån följande aspekter:
— Förvaltningsstrukturen, som omfattar en styrelse, ett
verkställande organ och en direktör.
— Organisationsstrukturen.— Utarbetande och övervakning av arbetsprogram.— Ekonomi och administration.
— Rekrytering och inrättandet av övervakningscentrumet.— Kontakter med kommissionen och övriga EU-institu-
tioner.
1.1.5. Efter att ha sammanfattat de viktigaste resultaten av
den externa utvärderingen konstaterar kommissionen att denallmänna bilden av övervakningscentrumets arbete är blandad.
Centrumet har gjort betydande framsteg, men det står klart att
det fortfarande är möjligt och nödvändigt att förbättra arbetetskvalitet och värde, särskilt när det gäller objektivitet och
uppgifternas jämförbarhet. För att i så stor omfattning som
möjligt kunna påverka unionens och medlemsstaternas politikoch metoder bör centrumet, utan att det påverkar dessoberoende, beakta gemenskapens prioriteringar i sina arbets-
program.
1.2. De resultat som redovisas i meddelandet avspeglas i
dokumentets andra del, som innehåller en omarbetad version
av rådets förordning (EG) nr 1035/97, som inrättade övervak-ningscentrumet och reglerar dess verksamhet.
C 80/112 SV 30.3.2004 Europeiska unionens officiella tidning
2. Allmänna kommentarer
2.1. Kommittén anordnade den 7 oktober 2003 en hearing
om Europeiska centrumet för övervakning av rasism ochfrämlingsfientlighet och dess roll och funktion. En rad företrä-dare för civilsamhällets organisationer på europeisk och natio-
nell nivå medverkade och framförde sina synpunkter om
kommissionens meddelande. Kommittén har tagit hänsyn tillderas synpunkter i detta yttrande.
2.2. Det finns mycket i meddelandet som EESK ställer sig
bakom. Det gäller särskilt följande:
— Att kommissionen förkastar den oberoende utvärderarens
rekommendation att övervakningscentrumets styrelse
skall bestå av företrädare för medlemsstaternas regeringar:
Kommissionens motivering är att det kan betraktas somoacceptabel inblandning i centrumets oberoende.
— Att kommissionen upprepar att övervakningscentrumet
även i fortsättningen måste vara helt oberoende gentemotmedlemsstaterna.
— Att övervakningscentrumets roll, uppgifter och verksam-
het utvidgas i linje med utvecklingen av gemenskapens
befogenheter sedan förordning (EG) nr 1035/97 antogs(artikel 13 i Amsterdamfördraget och gemenskapens
befogenheter i frågor som rör invandring, flyktingfrågor
och asylärenden).
— Att centrumet också skall bidra till det gradvisa inrättan-
det av ett område för frihet, säkerhet och rättvisa.
— Att övervakningscentrumets arbete skall knytas till EU:s
prioriteringar för att bidra till den politiska utvecklingenpå europeisk och nationell nivå.
— Att övervakningscentrumets mandat formellt utökas till
att omfatta andra former av intolerans, t.ex. religiös
intolerans.
— Att centrumet får utökat mandat för att kunna inleda
kontakter med kandidatländerna.
— Att centrumet får större frihet att inrätta gemensamma
företag med andra internationella organisationer somEuroparådet.— Att det läggs större tyngdpunkt på att mäta centrumets
prestanda i förhållande till dess mål och arbetsprogram.
— Att beslutsfattandet inom styrelsen och det verkställande
organet anpassas till förordningen, vilket bör leda tilleffektivare beslutsfattande.
— Att styrelsemedlemmarna skall ha kunskaper i organisa-
tionsstyrning, planering och budgetkontroll.
3. Särskilda kommentarer
3.1. Målen
3.1.1. Det omformulerade målet för övervakningscentru-
met lyder som följer:
”Centrumets huvudmål skall vara att förse de relevanta institu-
tionerna och myndigheterna i gemenskapen och dess med-
lemsstater med objektiva, tillförlitliga och jämförbara uppgifterom företeelser som rasism, främlingsfientlighet, och antisemi-
tism och relaterad intolerans på europeisk nivå, särskilt inom
de områden som anges i artikel 4.3, för att bistå dem när devidtar åtgärder eller utarbeta handlingssätt inom sina respektivebehörighetsområden. I samband med detta skall centrumet
också bidra till det gradvisa inrättandet av ett område för
frihet, säkerhet och rättvisa.”
3.1.2. Kommittén instämmer med kommissionen i att
övervakningscentrumets huvudinriktning även i fortsättningenbör vara rasism och främlingsfientlighet och att centrumets
mandat inte också bör omfatta annan diskriminering på grund
av kön, sexuell läggning osv. Samtidigt håller kommittén medkommissionen om att rasism och främlingsfientlighet skall
tolkas som ett vitt begrepp och även inbegripa annan därmed
sammanhängande intolerans.
3.1.3. EESK välkomnar utvidgningen av övervakningscent-
rumets roll, uppgifter och verksamhet i linje med utvecklingenav gemenskapens befogenheter, exempelvis att artikel 13
infördes i fördraget liksom gemenskapens befogenheter i
frågor som rör invandring, flyktingar och asyl.
3.1.4. Enligt artikel 3 om uppgifter skall centrumet ha
följande uppgifter: ”c) samla in, registrera och analysera
information och uppgifter” och ”g) utarbeta slutsatser ochyttranden till gemenskapen och dess medlemsstater”.
30.3.2004 SV C 80/113 Europeiska unionens officiella tidning
3.1.5. Artikel 2 ”Mål” innebär jämfört med den tidigare
förordningen en begränsning av informationsmottagarna till
”de relevanta institutionerna och myndigheterna” i gemenska-
pen och medlemsstaterna. Det civila samhället, arbetsmarkna-dens parter och icke-statliga organisationer på europeisk nivåoch i medlemsstaterna är alltså inte längre målgrupper for
informationen. Kommittén anser att det civila samhället även
i framtiden har stor betydelse för kampen mot rasism,främlingsfientlighet och antisemitism och den intolerans som
sammanhänger med detta. Kommittén föreslår därför följande
ändring av artikel 2: ”Centrumets huvudmål skall vara att försede relevanta institutionerna och myndigheterna i gemenskapen
och dess medlemsstater samt det civila samhället och arbets-
marknadens organisationer...”
3.1.6. Kommittén anser visserligen att övervakningscentru-
met bör ha en aktiv roll och lägga fram rekommendationer tillEU:s institutioner och medlemsstaterna, men detta bör också
avspeglas i dess mål. Enligt EESK bör avsnittet med det
omformulerade målet ändras, och texten ”för att bistå dem närde vidtar åtgärder eller utarbetar handlingssätt inom sina
respektive behörighetsområden” bör ersättas med ”för att bistå
dem genom att formulera politiska rekommendationer som dekan använda för att vidta åtgärder eller utarbeta handlingssättinom sina respektive behörighetsområden”.
3.2. Det civila samhällets roll i övervakningscentrumets verksamhet
3.2.1. I dag har det civila samhället kontakt med övervak-
ningscentrumet främst via nationella rundabordssamtal somanordnas i enskilda medlemsstater. Kommissionen rekommen-
derar att centrumet inte längre skall uppmuntra dessa möten,
vilket innebär att det förlorar sin enda aktiva kontakter medorganisationerna i det civila samhället. Enligt artikel 3 e i den
nya förordningen skall emellertid centrumet ”samarbeta med
det civila samhället, inbegripet icke-statliga organisationer,arbetsmarknadens parter, forskningscentra och företrädare för
behöriga offentliga myndigheter och övriga personer eller
organ som har att göra med rasism och främlingsfientlighet,särskilt genom att främja dialog på europeisk nivå och där såär lämpligt delta i diskussioner och möten på nationell nivå”.
3.2.2. Under hearingen med organisationer som arbetar
mot rasism och främlingsfientlighet framgick det klart att
samråd i form av rundabordssamtal bara förekom i någramedlemsstater, men inte alls i andra. Kommittén accepterardärför kommissionens uppfattning om rundabordssamtalens
värde och stöder förslaget att övervakningscentrumet skall ha
större frihet att besluta om hur, och med vilka medel det skall
involvera det civila samhället.
3.2.3. EESK instämmer emellertid också i de argument som
företrädare för det civila samhällets organisationer framförde
under hearingen, nämligen att de nationella rundabordssamta-
len hittills är de enda aktiva kontakterna mellan centrumet ochdessa organisationer i medlemsstaterna. Kommittén vill i likhet
med kommissionen inte föreslå alltför klara samrådsrutiner.
För att ta hänsyn till synpunkterna inom organisationernai det civila samhället rekommenderar emellertid EESK att
övervakningscentrumet på nationell nivå samråder med berör-
da organisationer och medlemsstaterna om de bästa formellaoch informella formerna för samrådet. Dessa samrådsformerbör också innefatta rundabordssamtal.
3.3. Förvaltnings- och ledningskriterier
3.3.1. De nuvarande kriterierna för utnämning av majorite-
ten av styrelseledamöterna är följande:
”Varje medlemsstat utser en oberoende person med lämplig
erfarenhet av analys av rasism, främlingsfientlighet och antise-
mitism.
Kommissionen föreslår att dessa utnämningar skall begränsas
till personer som är ’ansvariga för att driva det eller de organ
för främjande av likabehandling av alla personer utan åtskillnadpå grund av ras eller etniskt ursprung som avses i artikel 13 i
rådets direktiv 2000/43/EG eller ett motsvarande fristående
offentligt organ’”.
3.3.2. Kommissionen skall dessutom vara företrädd av två
medlemmar i stället för en. Kommittén förstår värdet av detta
förslag.
3.3.3. Kommittén anser att övervakningscentrumet bör
medge ett brett deltagande och samla alla aktörer. Detta bör
också avspeglas i styrelsens sammansättning. EESK anser
således att övervakningscentrumets styrelse bör bestå av enföreträdare för varje medlemsstat, företrädare för viktigainternationella samarbetsorganisationer, EU-institutioner,
däribland EESK (
1), och för det civila samhällets organisationer
och arbetsmarknadens parter.
(1) Se EESK:s yttrande om rådets förordning (EG) om inrättande av
ett europeiskt centrum för övervakning av rasism och främlings-
fientlighet (KOM(96) 615 slutlig), EGT C 158, 26.5.1997.
C 80/114 SV 30.3.2004 Europeiska unionens officiella tidning
3.3.4. Flera organisationsföreträdare har helt riktigt påpekat
att det är viktigt att slå vakt om och stärka centrumets
oberoende, inte bara i förhållande till EU:s institutioner utan
också till medlemsstaterna, som ibland störs av centrumetsarbete och därför försöker öka sitt inflytande över dess ledning.Det är därför viktigt att det i centrumets styrelse ingår
personer som är oberoende i förhållande till medlemsstaterna.
Kommittén rekommenderar att man stryker andra stycket iartikel 8.1, där medlemsstaternas representation begränsas till
personer med erfarenhet av att leda organ för främjande av
likabehandling i enlighet med artikel 13 i rådets direktiv 2000/43/EG.
3.3.5. För att värna om centrumets oberoende rekommen-
derar EESK att det nuvarande informella arrangemanget att
Bryssel den 10 december 2003.
Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs
ordförande
Roger BRIESCHmedlemsstaterna har särskilda sambandspersoner som samar-
betar med centrumet skall finnas kvar men formaliseras genom
att det skrivs in i den förordning som reglerar centrumetsverksamhet.
3.3.6. EESK instämmer i kommissionens resonemang att en
effektiv ledning av övervakningscentrumet kräver ett begränsatverkställande organ bestående av personer som inte bara harerfarenhet av likabehandling och kamp mot diskriminering
utan också dokumenterad och lång ledningserfarenhet. Detta
måste inte nödvändigtvis uppnås genom att man begränsarrekryteringsunderlaget för medlemsstaternas företrädare tillspecialiserade organ eller motsvarande offentliga organ, vilketkommissionen anser. Det kan däremot uppnås genom att manfastställer klara profiler för medlemmar i det verkställandeorganet och rekryterar dem via öppna förfaranden.