Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om åtgärder som unionen får vidta vid samtidig tillämpning av antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder och skyddsåtgärder (kodifiering) /* COM/2014/0318 final - 2014/0164 (COD) */





MOTIVERING 1. Inom ”Medborgarnas Europa” fäster kommissionen stor vikt vid att unionsrätten förenklas och förtydligas så att den blir mer tillgänglig och begriplig för medborgarna och därmed ger dem nya möjligheter och tillfällen att utöva de särskilda rättigheter som de kan åberopa. Ett hinder för att uppnå detta mål är dock att ett stort antal bestämmelser som har ändrats flera gånger och ofta på ett väsentligt sätt finns spridda i såväl den ursprungliga rättsakten som i senare ändringsrättsakter. För att kunna fastställa vilka bestämmelser som gäller fordras därför att ett stort antal rättsakter kontrolleras och jämförs. Unionsrättens klarhet och överskådlighet är därför beroende av att ofta ändrade bestämmelser kodifieras. 2. Genom beslut av den 1 april 1987[1] gav kommissionen sina avdelningar i uppdrag att kodifiera rättsakter senast efter det att de ändrats för tionde gången. Den underströk samtidigt att detta är en minimiregel och att avdelningarna bör sträva efter att kodifiera de texter som de har ansvar för med ännu kortare mellanrum för att göra bestämmelserna klara och begripliga. 3. Detta bekräftades i ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Edinburgh i december 1992[2], där också betydelsen av en kodifiering betonades, eftersom den garanterar förutsebarhet i fråga om vilken lag som är tillämplig vid en viss tidpunkt i en viss fråga. Kodifieringen ska genomföras i enlighet med det normala förfarandet för antagande av unionens rättsakter. Eftersom rättsakterna inte får ändras i sak vid en kodifiering har Europaparlamentet, rådet och kommissionen i ett interinstitutionellt avtal av den 20 december 1994 enats om en påskyndad arbetsmetod i syfte att snabbt kunna anta kodifierade rättsakter. 4. Detta förslag avser en kodifiering av rådets förordning (EG) nr 452/2003 av den 6 mars 2003 om de åtgärder som gemenskapen får vidta till följd av rapporter som antagits av Världshandelsorganisationens tvistelösningsorgan när det gäller antidumpningsåtgärder eller antisubventionsåtgärder[3]. Den nya förordningen ersätter de olika rättsakter som omfattas av kodifieringen[4]. Förslaget följer de kodifierade texterna vad beträffar innehållet i sak och begränsar sig därmed till att föra samman texterna, vilket innebär att de ändringar som krävs till följd av kodifieringen endast är av formell karaktär. 5. Detta förslag till kodifiering har utarbetats på grundval av en föregående konsolidering på 22 officiella språk av förordning (EG) nr 452/2003 och dess ändringsrättsakt, som genomförts av Europeiska unionens publikationsbyrå med hjälp av ett databehandlingssystem. I de fall artiklarna har numrerats om framgår förhållandet mellan de gamla och nya artikelnumren av en tabell i bilaga II till den kodifierade förordningen. ê 452/2003 (anpassad) 2014/0164 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om åtgärder som Ö unionen Õ får vidta vid samtidig tillämpning av antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder och skyddsåtgärder (kodifiering) EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Ö fördraget om Europeiska unionens funktionssätt Õ, särskilt artikel Ö 207.2 Õ, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[5], i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och av följande skäl: ê (1) Rådets förordning (EG) nr 452/2003[6] har ändrats på väsentliga punkter[7]. För att skapa klarhet och överskådlighet bör den förordningen kodifieras. ê 452/2003 skäl 1 (anpassad) (2) Genom rådets förordning (EG) nr (EG) nr 1225/2009[8] Ö fastställdes Õ gemensamma regler för skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska Ö unionen Õ. ê 452/2003 skäl 2 (anpassad) (3) Genom rådets förordning (EG) nr 597/2009[9] Ö fastställdes Õ gemensamma regler om skydd mot subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska Ö unionen Õ. ê 452/2003 skäl 3 (anpassad) (4) Genom rådets förordningar (EG) nr 260/2009[10] och 625/2009[11] fastställdes gemensamma bestämmelser om införande av skyddsåtgärder mot import från vissa länder som inte är medlemmar i Ö unionen Õ. Skyddsåtgärderna kan utgöras av tulltaxeåtgärder som är tillämpliga antingen på all import eller på den import som överstiger en viss fastställd mängd. Dessa skyddsåtgärder innebär att varorna får föras in på unionsmarknaden om de tillämpliga tullarna betalas. ê 452/2003 skäl 4 (5) Importen av vissa varor kan omfattas av både antidumpnings- och antisubventionsåtgärder å ena sidan, och skyddsåtgärder i form av tullar å andra sidan. Syftet med de förstnämnda åtgärderna är att avhjälpa de snedvridningar som uppkommit på marknaden genom illojala handelsmetoder, medan syftet med skyddsåtgärderna är att tillhandahålla stöd mot kraftigt ökad import. ê 452/2003 skäl 5 (anpassad) (6) Om antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder och skyddsåtgärder i form av tullar tillämpas samtidigt på samma produkt kan verkningarna bli mer omfattande än vad som avsetts eller vad som är önskvärt vad beträffar Ö unionens Õ politik och mål för att skydda handeln. En sådan samtidig tillämpning av åtgärder kan i synnerhet komma att påföra vissa exporterande tillverkare som vill exportera till Ö unionen Õ en oönskat tung börda, som kan leda till att de vägras tillträde till Ö unionsmarknaden Õ. ê 452/2003 skäl 6 (anpassad) (7) Följaktligen bör inte exporterande tillverkare som vill exportera till Ö unionen Õ påföras en sådan börda och de bör ha fortsatt tillträde till Ö unionsmarknaden Õ. ê 452/2003 skäl 7 (anpassad) (8) Därför bör man se till att syftet med skyddsåtgärder i form av tullar och antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder kan uppnås utan att de exporterande tillverkarna i fråga vägras tillträde till Ö unionsmarknaden Õ. ê 452/2003 skäl 8 (anpassad) (9) Av denna anledning bör särskilda bestämmelser Ö gälla som gör det möjligt för Õ kommissionen Ö att Õ, när den anser att det behövs, vidta åtgärder för att se till att antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder och skyddsåtgärder i form av tullar som tillämpas på samma produkt inte har en sådan verkan. ê 452/2003 skäl 9 (anpassad) (10) Även om det kan vara möjligt att förutsäga att skyddstullen och antidumpnings- eller antisubventionsåtgärderna kan komma att börja tillämpas samtidigt på samma produkt, är det inte alltid möjligt att i förväg exakt bestämma när detta sker. Kommissionen bör därför kunna vidta åtgärder med tanke på en sådan situation, och dessa åtgärder bör kunna vidtas så att samtliga berörda aktörer garanteras tillräcklig förutsägbarhet och rättslig säkerhet. ê 452/2003 skäl 10 (anpassad) (11) Kommissionen kan komma att anse det vara ändamålsenligt att ändra, avskaffa eller tillfälligt upphäva antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder eller att helt eller delvis bevilja befrielse från antidumpnings- eller utjämningstullar som annars skulle tas ut eller att besluta om andra särskilda åtgärder. Tillfälligt upphävande eller ändring av samt befrielse från antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder bör beviljas endast för en begränsad tid. ê 452/2003 skäl 11 (12) Alla åtgärder som vidtas enligt denna förordning bör börja tillämpas samma dag som de träder i kraft, om inte annat föreskrivs, och de bör således inte utgöra grund för återbetalning av tullar som tagits ut före den dagen. ê 37/2014 artikel 1 och bilagan punkt 10 (anpassad) (13) Ö För Õ att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av den här förordningen bör kommissionen ges genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011[12]. ê 452/2003 HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 ê 37/2014 artikel 1 och bilagan punkt 10.1 1. Om kommissionen anser att antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder och skyddsåtgärder i form av tullar som samtidigt tillämpas på samma import kan få mer omfattande verkningar än vad som är önskvärt vad beträffar unionens politik för att skydda handeln, får kommissionen i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 3.2 anta de av följande åtgärder som den anser ändamålsenliga: ê 452/2003 a) Åtgärder för att ändra, avskaffa eller tillfälligt upphäva gällande antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder. b) Åtgärder för att helt eller delvis befria importen från antidumpnings- eller utjämningstullar som annars skulle tas ut. c) Andra särskilda åtgärder som anses ändamålsenliga under de rådande omständigheterna. 2. Ändringar, tillfälliga upphävanden eller befrielser enligt punkt 1 ska begränsas tidsmässigt och tillämpas endast medan de berörda skyddsåtgärderna är i kraft. Artikel 2 Alla åtgärder om vilka beslut fattas enligt denna förordning ska tillämpas från och med den dag de träder i kraft. De ska inte utgöra grund för återbetalning av tullar som tagits ut före den dagen, om inte annat föreskrivs. ê 37/2014 artikel 1 och bilagan punkt 10.2 Artikel 3 1. Kommissionen ska biträdas av den kommitté som inrättats genom artikel 15.1 i förordning (EG) nr 1225/2009. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011. 2. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas. ê Artikel 4 Förordning (EG) nr 452/2003 ska upphöra att gälla. Hänvisningar till den upphävda förordningen ska anses som hänvisningar till den här förordningen och ska läsas i enlighet med jämförelsetabellen i bilaga II. ê 452/2003 (anpassad) Artikel 5 Denna förordning träder i kraft den Ö tjugonde dagen efter det att Õ den offentliggjorts i Europeiska Ö unionens Õ officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar Ordförande Ordförande [1] KOM(87) 868 PV. [2] Se bilaga 3 till del A i slutsatserna. [3] Förslaget finns infört i lagstiftningsprogrammet för 2014. [4] Se bilaga I till detta förslag. [5] EUT C […], […], s. […]. [6] Rådets förordning (EG) nr 452/2003 av den 6 mars 2003 om åtgärder som gemenskapen får vidta vid samtidig tillämpning av antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder och skyddsåtgärder (EUT L 69, 13.3.2003, s. 8). [7] Se bilaga I. [8] Rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (EGT L 343, 22.12.2009, s. 51). [9] Rådets förordning (EG) nr 597/2009 av den 11 juni 2009 om skydd mot subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (EUT L 188, 18.7.2009, s. 93). [10] Rådets förordning (EG) nr 260/2009 av den 26 februari 2009 om gemensamma importregler (EUT L 84, 31.3.2009, s. 1). [11] Rådets förordning (EG) nr 625/2009 av den 7 juli 2009 om gemenskapsregler för import från vissa tredjeländer (EUT L 185, 17.7.2009, s. 1). [12] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13). é BILAGA I Upphävd förordning och dess efterföljande ändring Rådets förordning (EG) nr 452/2003 (EUT L 69, 13.3.2003, s. 8) || || Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 37/2014 (EGT L 18, 21.1.2014, s. 1) || Endast punkt 10 i bilagan _____________ BILAGA II Jämförelsetabell Förordning (EG) nr 452/2003 || Denna förordning Artikel 1 || Artikel 1 Artikel 2 || Artikel 2 Artikel 2a || Artikel 3 - || Artikel 4 Artikel 3 || Artikel 5 - || Bilaga I - || Bilaga II _____________