[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 14.10.2009

KOM(2009) 550 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

UTVIDGNING AV TJÄNSTEN FÖR YTTRE REPRESENTATION: INRÄTTANDE AV EN DELEGATION PÅ ISLAND OCH ETT KONTOR I LIBYEN

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

UTVIDGNING AV TJÄNSTEN FÖR YTTRE REPRESENTATION: INRÄTTANDE AV EN DELEGATION PÅ ISLAND OCH ETT KONTOR I LIBYEN

1. INLEDNING

I ett meddelande antaget den 23 december 2008 tillkännagav kommissionen sitt beslut att öppna en ny delegation vid Europarådet och en ny delegation i Uzbekistan. I samma meddelande aviserades en uppgradering av de regionaliserade delegationerna i Djibouti, Jemen, Kirgizistan, Liberia, Nepal, Tadzjikistan och Togo. Dessa åtgärder torde vara slutförda i slutet av året.

För att utveckla och konsolidera det nätverk som nämns i ovanstående meddelande har man varit tvungen att omfördela 16 tjänstemannatjänster inom tjänsten för yttre representation eller från generaldirektoraten på området yttre förbindelser till delegationerna. Ytterligare utveckling av tjänsten för yttre representation kan bara åstadkommas med extra medel, varför endast de mest brådskande åtgärderna kan vidtas.

Mot denna bakgrund föranleds föreliggande meddelande dels av att Island den 23 juli 2009 ansökte om medlemskap i överensstämmelse med artikel 49 i fördraget om Europeiska unionen, och dels av utsikterna till nya avtalsgrundade förbindelser med Libyen.

2. SKÄLEN BAKOM ÖPPNANDET AV EN NY DELEGATION PÅ ISLAND OCH ETT KONTOR I LIBYEN

2.1 Island

Hittills har Island inte ingått i dagordningen för utvidgningen. Landet är emellertid nära knutet till Europeiska unionen i sin egenskap av medlem i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. De bilaterala förbindelserna mellan kommissionen och Island sköts för närvarande av delegationen i Norge.

Efter Islands ansökan om medlemskap beslöt rådet vid sitt möte den 27 juli 2009 att tillämpa artikel 49 i fördraget om Europeiska unionen och bad följaktligen kommissionen om ett yttrande angående ansökan. Kommissionens yttrande bygger bl.a. på de svar som ansökarlandet har lämnat på ett ingående frågeformulär om alla aspekter av gemenskapens regelverk.

Redan under denna förberedande fas äger regelbundna kontakter rum mellan kommissionens avdelningar och ansökarlandets behöriga myndigheter för att god ömsesidig förståelse ska uppnås. Sådana kontakter är av särskild vikt vid utarbetandet av kommissionens yttrande om Islands ansökan. Kontakterna intensifieras ytterligare om och när rådet fattar beslut om inledningen av formella anslutningsförhandlingar och det är därför praxis för kommissionen att finnas närvarande ute i alla ansökarländer.

I linje med detta gängse förfarande finns starka skäl för att med kort varsel inrätta en delegation på Island. I väntan på inrättandet av en komplett delegation i Reykjavik är delegationen i Oslo beredd att öppna en filial i Reykjavik och/eller att sända en medlem av sin personal till Island på långtidspostering. I enlighet med den ram som ingående beskrivs i meddelandet från den 23 december 2008 bestäms att Reykjavik för detta ändamål ska vara en från delegationerna skild anställningsort, vilket möjliggör tilldelningen av extern personal före öppnandet av delegationen.

2.2 Libyen

Libyen är ett nyckelland på områden som exempelvis bekämpning av terrorism, fred och säkerhet i Afrika, kampen mot olaglig invandring över Medelhavet samt energi. Landet spelar också en all aktivare roll i regionen, bl.a. i Afrikanska unionen, Sahel, CEN-SAD-organisationen och Arabiska Maghrebunionen. Då de politiska förbindelserna och dialogen med Libyen utvecklas snabbt behövs en permanent närvaro på plats.

Sedan de internationella sanktionerna mot Libyen hävdes 2003 har Europeiska unionens politik varit ett stegvis närmande till Libyen. De huvudsakliga milstenarna i denna process är rådets slutsatser från i oktober 2004 med ett flertal åtgärder som syftar till ett närmande till Libyen samt rådets beslut i oktober 2007 angående förhandlingar om ett ramavtal med Libyen, mot bakgrund av att förbindelserna mellan Europeiska gemenskapen och Libyen för närvarande sker utanför en bilateral rättslig ram.

Planen är att avtalet ska etablera mekanismer inte bara för en politisk dialog och för samarbete inom utrikes- och säkerhetspolitiken utan också för dialog och samarbete i ekonomiska frågor. Det kommer att innehålla bestämmelser om ett brett frihandelsområde som omfattar handel med varor och tjänster, investeringsfrågor och andra centrala handelsregler (immateriella rättigheter, konkurrens, offentlig upphandling etc.). Avtalet kommer också att föreskriva ett nära samarbete i frågor som gäller rättvisa, frihet och säkerhet samt på många andra enskilda områden, såsom energi, transport, miljö, jordbruk och landsbygdsutveckling, fiske och styrning av havsfrågor, sociala frågor, vetenskap och teknik. De pågående förhandlingarna om ramavtalet kräver ett konstant flöde av information mellan de båda parterna och en direkt närvaro i Tripoli skulle i hög grad underlätta förhandlingsprocessen och det därpå följande genomförandet av avtalet, när det träder i kraft.

Fram till 2004 erhöll Libyen inte något finansiellt stöd från Europeiska unionen. Sedan dess har finansiellt stöd lämnats via direkta kontrakt med europeiska eller internationella tjänsteleverantörer. Kommissionen avser att lämna ett mer substantiellt finansiellt stöd till Libyen från 2011, främst via europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet (ENPI). Utvecklingen av vårt ekonomiska samarbete kräver också närvaro på plats för att framtida samarbetsprojekt ska kunna handläggas effektivt och säkert, bl.a. löpande kontakter för att stödja de libyska offentliga förvaltningarna och externa avtalsparter som kommer att förbereda och genomföra stödet.

Mot denna bakgrund föreslås att en anställningsort skild från delegationerna inrättas i Tripoli. Kontoret skulle vara knutet till delegationen i Tunis. I framtiden går det att tänka sig att kontoret omvandlas till en regionaliserad delegation när erforderliga medel finns tillgängliga.

3. PERSONALRESURSER OCH BUDGETMEDEL

De personalresurser som krävs och är tillgängliga för att förverkliga vad som planeras i föreliggande meddelande framgår av tabellen nedan. Detta utesluter inte möjligheten av en utbyggnad av dessa delegationer/kontor om ytterligare medel blir tillgängliga.

Vad gäller Island bör tjänster för 5 tjänstemän beviljas på grundval av 2010 års slutliga anslag. En ytterligare tjänst för en lokalanställd öronmärktes i det preliminära budgetförslaget 2010. I fråga om Libyen kräver inrättandet av en anställningsort, som det första steget på vägen mot ett öppnande av en delegation, att de 2 kontraktsanställda och 4 lokalanställda görs tillgängliga vilket redan förutses i det preliminära budgetförslaget 2010.

Ytterligare personalresurser via rubrik 5 i budgeten |

Delegationskontor | Tjänstemän | Kontraktsanställda | Lokalanställda |

Island | 5 | 1 |

Libyen | 2 | 4 |

De budgetmedel som ska utnyttjas redovisas i tabellen nedan, uppdelade mellan etableringskostnad (engångskostnader som direkt sammanhänger med de planerade nyinrättningar) samt årskostnad (återkommande utgifter i samband med driftskostnader för nya delegationer).

Budgetmedel |

Delegationskontor | Etableringskostnad | Årskostnad |

Island | 536 250 € | 1 572 110 € |

Libyen | 298 650 € | 793 992 € |

Totalt | 834 900 € | 2 366 102 € |

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT FÖR FÖRSLAG SOM ENDAST PÅVERKAR BUDGETENS INKOMSTSIDA

1. FÖRSLAGETS BENÄMNING

POLITIKOMRÅDE: YTTRE FÖRBINDELSER VERKSAMHET(ER): TJÄNSTEN FÖR YTTRE REPRESENTATION – DELEGATIONENERNAS ADMINISTRATIVA UTGIFTER |

Benämning på beslutsutkastet: MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET – UTVIDGNING AV TJÄNSTEN FÖR YTTRE REPRESENTATION: INRÄTTANDE AV EN DELEGATION PÅ ISLAND OCH ETT KONTOR I LIBYEN |

1. BUDGETPOSTER + BUDGETRUBRIKER

XX.010102: Utgifter för personal i aktiv tjänst vid Europeiska gemenskapernas kommissions delegationer

XX.010202: Extern personal vid Europeiska gemenskapernas kommissions delegationer

XX.010212: Övriga förvaltningsutgifter vid Europeiska gemenskapernas kommissions delegationer

XX.010302: Lokaler och övriga förvaltningsutgifter vid Europeiska gemenskapernas kommissions delegationer

2. RÄTTSLIG GRUND

Kommissionens administrativa självständighet

3. BESKRIVNING OCH SKÄL

En ny delegation föreslås på Island och ett kontor i Libyen.

Efter Islands ansökan om medlemskap behövs regelbundna kontakter mellan kommissionens avdelningar och ansökarlandets behöriga myndigheter för utarbetandet av kommissionens yttrande om Islands ansökan. Kontakterna intensifieras ytterligare från och med den dag rådet fattar beslut om inledandet av formella anslutningsförhandlingar och det är därför praxis för kommissionen att finnas närvarande ute i alla ansökarländer.

Libyen är ett nyckelland på områden som exempelvis bekämpning av terrorism, fred och säkerhet i Afrika, kampen mot olaglig invandring över Medelhavet samt energi. Det spelar också en allt aktivare roll i regionen, bl.a. i Afrikanska unionen, Sahel, CEN-SAD-organisationen och Arabiska Maghrebunionen. På grund av att de politiska förbindelserna och dialogen med Libyen utvecklas snabbt behövs en permanent närvaro på plats.

4. VARAKTIGHET OCH YTTERLIGARE KOSTNADER

4.1 Tillämpningsperiod

( Beslut med begränsad giltighet: Beslutet gäller från den [startdatum] till den [slutdatum]

( Beslut med obegränsad giltighet: Beslutet träder i kraft i början av 2010. Vad gäller Libyen kommer giltigheten att vara obegränsad och för Islands del kommer det att gälla fram till dess att Island blir en medlemsstat (varefter delegationen omvandlas till ett representationskontor).

4.2 Beräknad inverkan på budgeten

Beslutsutkastet medför

( besparingar

( ytterligare kostnader för löner och andra kostnader för personal som omfattas av tjänsteföreskrifterna samt extern personal som krävs för att den föreslagna nya delegationen på Island och det nya kontoret i Libyen ska kunna fungera på avsett sätt.

4.3 Förklaring av siffrorna

De ytterligare kostnaderna avser löner och därmed sammanhängande infrastrukturkostnader för den personal, både sådan som omfattas av tjänsteföreskrifterna och extern, som krävs för att öppna de föreslagna två nya anställningsorterna. Ingående beräkningar med angivande av de uppskattade utgifternas exakta typ bifogas för varje ärende.

5. PÅVERKAN PÅ DEN EKONOMISKA PLANERINGEN

( Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.

( Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetramen, men utan någon tillämpning behövs av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet.

( Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetramen och tillämpning av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet.

6. BESPARINGARNAS ELLER DE YTTERLIGARE KOSTNADERNAS INVERKAN PÅ ANSLAGET AV MEDEL

( Medel har redan anslagits till de berörda avdelningarna

( Medel som redan har anslagits inom ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för år 2010 .

Det preliminära budgetförslaget för 2010 innehåller en anslagstilldelning för inrättandet av tjänster för 2 kontraktsanställda och 4 lokalanställda vid det föreslagna kontoret i Libyen

( Medel ska begäras i samband med förfarandet inför nästa årliga politiska strategi/preliminära budgetförslag.

( Medel ska framskaffas genom intern omplacering inom avdelningarna.

( Medel behövs för 2010 men har inte planerats inom ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för det aktuella året.

Öppnandet av delegationen på Island kommer att kräva omedelbar tilldelning av 5 tjänster som omfattas av tjänsteföreskrifterna (tjänstemän) samt 1 lokalanställd. Dessa medel kommer att göras tillgängliga via en intern omfördelning i kommissionen av befintliga medel.

7. TIDSCHEMA FÖR YTTERLIGARE BEHOV AV ADMINISTRATIVA ANSLAG OCH PERSONAL

Siffror i € | År 2010 | År 2011 | År 2012 | År 2013 | År 2014 | Totalt/årlig kostnad |

XX 01 02 12

(övriga anslag i den totala tilldelningen) | | 143.000 | | 143.000 | | 143.000 | | 143.000 | |143.000 | | 715.000 | | Övrigt: XX 01 03 02 | |1.686.000 | | 1.097.000 | | 1.097.000 | | 1.097.000 | | 1.097.000 | | 6.074.000 | | | | | | | | | | | | | | | | TOTALT | 12 |3.202.000 |12 |2.367.000 |12 |2.367.000 |12 |2.367.000 |12 |2.367.000 |12 |12.670.000 | | 1) KA = Kontraktsanställda; UNE = utlånade nationella experter INH = personal vid byråer (inhyrd)

2) ATS = Administrativt och tekniskt stöd