MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om avfallsstatistik

1999/0010 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om avfallsstatistik

1. Bakgrund

Förslaget lämnades till parlamentet och rådet (KOM(1999) 31, 1999/0010(COD)): 27 januari 1999

Ekonomiska och sociala kommittén yttrade sig positivt: 22 september 1999

(Ett ändrat) förslag lämnades till parlamentet och rådet (KOM(2001) 137, 1999/0010(COD)): 9 mars 2001

Europaparlamentets yttrande lämnades (första behandlingen): 4 september 2001

(Ett andra) ändrat förslag antogs av kommissionen (KOM(2001) 737, 1999/0010(COD)): 10 december 2001

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: 15.04.2002

2. Syftet med kommissionens förslag

Huvudsyftet med förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om avfallsstatistik är att inrätta ett harmoniserat informationssystem rörande avfallsgenerering och avfallshantering i gemenskapen.

Förslaget skall säkerställa att kommissionen får ett högkvalitativt statistiskt informationssystem, som tillåter EU att genomföra och övervaka avfallspolitiken. Det omfattar följande:

(1) Avfall som genereras av ekonomisk verksamhet och hushåll.

(2) Återvinning och bortskaffande av avfall.

Med hjälp av den föreslagna förordningen kommer också medlemsstaterna själva att efter hand kunna anpassa sin avfallsstatistik så att den blir ett höginformativt verktyg.

Avfallsstatistiken baseras för närvarande på frivillig uppgiftsinsamling till Eurostat och på några rapporteringsskyldigheter till Generaldirektoratet för miljö vilka gäller särskilda avfallsflöden (t.ex. förpackningsavfall). De insamlade uppgifterna duger inte som underlag vid genomförandet av avfallshanteringspolitiken. Detta beror på att det finns luckor i inrapporteringen, som dessutom uppvisar brister när det gäller jämförbarheten och inte inkommer vid rätt tidpunkt. Informationen ger också ett otillräckligt underlag för leverans av uppgifter rörande miljöområdet, som är en av de strukturindikatorer som används i kommissionens årssammanställning.

3. Kommentarer rörande den gemensamma ståndpunkten

3.1 Allmänna anmärkningar

Europaparlamentet lämnade vid sin första behandling tjugoåtta ändringsförslag, vilka kommenteras i rådets gemensamma ståndpunkt. Sju ändringsförslag som godtagits av kommissionen har införlivats i den gemensamma ståndpunkten. Sju ändringsförslag som godtagits av kommissionen har inte införlivats i den gemensamma ståndpunkten. Nio av ändringsförslagen resulterade i att kommissionen ändrade sitt förslag så att parlamentets synpunkter beaktas delvis, och sju av dessa godtas i den gemensamma ståndpunkten. Ytterligare fem ändringsförslag har varken godtagits av kommissionen eller av rådet i dess gemensamma ståndpunkt.

3.2 Beslut rörande Europaparlamentets ändringsförslag vid den första behandlingen

3.2.1 Förslag som godtagits av kommissionen och införlivats i den gemensamma ståndpunkten

Dessa sju ändringsförslag gör lagtexten tydligare. I ändringsförslag 1 understryks behovet av att utveckla statistiska instrument för att skilja på avfallsgenerering och resursanvändning. I ändringsförslag 5 lägger parlamentet till en definition av ordet "förbränning" i förteckningen över definitioner. Med ändringsförslag 7 och 8 vill man uppmuntra till användning av redan befintlig rapportering och andra källor. Genom ändringsförslag 25, 26 och 27 förtydligas kraven för hur uppgifterna skall indelas när det gäller återvinning och bortskaffande av avfall.

3.2.2 Förslag som godtagits av kommissionen, men inte införlivats i den gemensamma ståndpunkten

Parlamentet föreslår i ändringsförslag 15 och 20 att statistiken även skall omfatta avfallsgenerering inom jordbruk och fiske. I sitt yttrande instämde kommissionen i att det finns behov av sådana uppgifter och godtog ändringsförslagen, men rådet föreslår när det gäller dessa områden att man skall använda pilotstudier för att undersöka uppgiftsinsamlingsmetoderna.

Kommissionen godtog ändringsförslag 24 om årlig uppgiftsrapportering rörande all slags avfallshantering, då årliga uppgifter är väsentligt inte bara för förbränning och bortskaffande av avfall, utan också för avfallsåtervinning och materialutnyttjande. I den gemensamma ståndpunkten föreslås som en kompromiss att uppgifterna rörande all slags avfallshantering skall insamlas vartannat år. Kommissionen vidhåller att det är avgörande för övervakningen av avfallshanteringspolitiken att uppgifter om all slags avfallshantering samlas in årligen. Dessutom kommer en sådan rapportering att underlätta revideringen av de rapporteringsskyldigheter som krävs i annan lagstiftning.

I fyra ändringsförslag (16, 17, 22, 23) föreslås en ytterligare uppdelning av avfallskategorierna. Dessa förslag skulle leda till att separata uppgifter samlas in dels om kategorin animaliskt avfall, dels om kategorin jord- och muddermassor.

3.2.3 Ändringsförslag som ledde till att kommissionen ändrade sitt förslag delvis

När det gäller nio av parlamentets ändringsförslag ändrade kommissionen sitt förslag för att delvis beakta parlamentets synpunkter.

3.2.3.1 Ändringar i kommissionens förslag som har införlivats i den gemensamma ståndpunkten

Sju av dessa ändringar har införlivats i den gemensamma ståndpunkten.

Två av ändringsförslagen (3 och 12) rör uppgifterna om import och export av avfall, där kommissionen har föreslagit att pilotstudier skall användas för att klargöra vilka metoder som passar för insamlingen av dessa uppgifter. Enligt parlamentets ändringsförslag skulle dessa variabler vara obligatoriska, direkt utan övergångsperiod. Enligt kommissionens ändrade förslag skall den period under vilken pilotstudierna pågår förkortas och kommittéförfarandena skall användas vid beslut om sådana åtgärder som pilotstudierna resulterar i. Detta godtas i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringsförslag 4 rör anpassningen av avfallsklassificeringen (EAK-Statistik) till den nya Europeiska avfallskatalogen (EAK). Kommissionen föreslår i sitt ändrade förslag en ny text som återfinns i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringsförslag 10 innebär att inga undantag kan göras vid rapporteringen om vissa poster i indelningen efter ekonomisk verksamhet och avfallskategorier. Den mer restriktiva formulering rörande kommittéförfarandet vilken har fått sitt uttryck i kommissionens ändrade förslag har tagits med i den gemensamma ståndpunkten.

I ändringsförslag 13 föreslås att två kommittér på jämbördig grund skall biträda kommissionen i kommittéförfarandet. Detta är inte juridiskt möjligt. I kommissionens ändrade förslag förtydligas de två kommittéernas respektive roll. I den gemensamma ståndpunkten används samma formulering.

Enligt ändringsförslag 14 skall kommissionen utarbeta en rapport om upphävande av överlappande rapporteringsplikter. Det framgår dock inte när rapporten skall läggas fram. Kommissionen har omformulerat stycket i sitt ändrade förslag och i den gemensamma ståndpunkten har den nya texten godtagits.

Ett viktigt ändringsförslag (18) rör periodiciteten för insamlingen av uppgifter rörande avfallsgenerering. Parlamentet har begärt att uppgifterna skall samlas in varje år istället för vart tredje år. Kommissionen delar parlamentets uppfattning att det finns behov av en frekventare uppgiftsinsamling. I sitt ändrade förslag föreslår den att uppgifterna skall samlas in vartannat år och detta godtas i den gemensamma ståndpunkten.

3.2.3.2 Ändringar i kommissionens förslag som inte har införlivats i den gemensamma ståndpunkten

När det gäller två av ändringsförslagen (2 och 11) har kommissionen föreslagit ändringar, som inte har införlivats i den gemensamma ståndpunkten. De rör den övergångsperiod som parlamentet inte anser nödvändig. Kommissionen godtog detta, förutom när det gäller de nyinförda områdena jordbruk och fiske, där den ville behålla undantagsperioderna. I den gemensamma ståndpunkten formuleras övergångsperioden på ett annorlunda sätt, som inte passar ihop med kommissionens förslag.

3.2.4 Ändringsförslag som varken godtagits av kommissionen eller införlivats i den gemensamma ståndpunkten

Två ändringsförslag (21 och 28) avslogs av både kommissionen och rådet. Det föreslås där att endast en typ av statistisk enhet skall användas som grundval för uppgiftsinsamlingen enligt förordningen. Enligt kommissionens förslag och den gemensamma ståndpunkten skall medlemsstaterna kunna välja mellan två statistiska enheter som grundval för uppgiftsinsamlingen. Denna valmöjlighet underlättar uppgiftsinsamlingen och får endast måttligt negativ verkan på uppgifternas jämförbarhet.

I ett annat ändringsförslag (en del av 6) förespråkar parlamentet enhetliga metoder för uppgiftsinsamling. Detta skulle skapa onödiga begränsningar för uppgiftsinsamlingen i medlemsstaterna, varför kommissionen står fast vid sin ståndpunkt.

Ändringsförslag 9 och 19 avvisas. I dessa ändringsförslag kräver parlamentet utförligare och mer specifika angivelser om vad uppgifterna skall omfatta. Dessa mycket tekniska angivelser kan utvecklas bättre genom kommittéförfarandet.

3.3 Nya bestämmelser som införts i rådets och kommissionens ståndpunkt

Rådet har omformulerat vissa delar av texten för att göra den mer lättförståelig.

3.4 Problem med kommittéförfarandet vid antagandet av den gemensamma ståndpunkten (och kommissionens ståndpunkt).

Inga problem uppstod.

4. Allmänna anmärkningar och slutsatser

Kommissionen står fast vid sin ståndpunkt när det gäller (delar av) ändringsförslag 6: den kan inte godta enhetliga metoder för uppgiftsinsamling, vilket Europaparlamentet föreslår.

Kommissionen står också fast vid sin ståndpunkt när det gäller ändringsförslag 24 om årlig uppgiftsinsamling rörande avfallshantering: det finns ett stort behov av årlig statistik som ett hjälpmedel vid den politiska utvärderingen och denna statistik behövs även för sammanställningen av strukturindikatorerna för avfall.

Kommissionen har godtagit 23 av Europaparlamentets 28 ändringsförslag. Fem ändringsförslag har inte godtagits, och i den gemensamma ståndpunkten har dessa fem och ytterligare nio ändringsförslag inte införlivats. Kommissionen kan därför endast delvis instämma i den gemensamma ståndpunkt som rådet enhälligt antagit.