A4-0487/98

Resolution om förslaget till kommissionens direktiv om ändring av direktiv 90/388/EEG för att säkerställa att telenät och kabeltelevisionsnät som ägs av en enda operatör utgör skilda rättsliga enheter (SEK(97)2390 - C4-0158/98).

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av förslaget till kommissionens direktiv (SEK(97)2390 - C4-0158/98) ((EGT C 71, 7.3.1998, s. 23.)),

- med beaktande av meddelandet från kommissionen om granskning enligt konkurrensreglerna av samlat tillhandahållande av tele- och kabeltelevisionsnät av en enda operatör och avskaffande av begränsningar för tillhandahållande av kabeltelevisionskapacitet via telenät ((EGT C 71, 7.3.1998, s. 4.)),

- med beaktande av kommissionens direktiv 90/388/EEG av den 28 juni 1990 om konkurrens på marknaderna för teletjänster ((EGT L 192, 24.7.1990, s. 10.)),

- med beaktande av kommissionens direktiv 95/51/EG av den 18 oktober 1995 om avskaffande av begränsningarna för användning av kabeltelevisionsnät för tillhandahållande av redan avreglerade teletjänster ((EGT L 256, 26.10.1995, s. 49 och L 308, 29.11.1996, s. 59.)),

- med beaktande av kommissionens direktiv 96/19/EG av den 13 mars 1996 om ändring av direktiv 90/388/EEG med avseende på genomförandet av full konkurrens på marknaderna för teletjänster ((EGT L 74, 22.3.1996, s. 13.)),

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 98/10/EG av den 26 februari 1998 om tillhandahållande av öppna nätverk (ONP) för taltelefoni och samhällsomfattande tjänster för telekommunikation i en konkurrensutsatt miljö ((EGT L 101, 1.4.1998, s. 24.)),

- med beaktande av kommissionens grönbok (KOM(97)0623) av den 3 december 1997 om konvergens av telekommunikation, media, och informationsteknik och dess följder för lagstiftningen,

- med beaktande av artikel 148 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik (A4-0487/98), och av följande skäl:

A. Ramen för avreglering av tele- och kabeltelevisionsnäten i Europeiska unionen skulle enligt planerna vara på plats den 1 januari 1998 för att stödja avregleringsprocessen genom införande av konkurrens på telekommunikationsmarknaderna.

B. Kommissionen har beställt två studier i detta sammanhang för att undersöka konsekvenserna av att en och samma operatör tillhandahåller både telekommunikations- och kabeltelevisionsnät.

C. Avregleringen har redan lett till tekniska framsteg inom EU:s telekomsektor och nära förbunden digital teknik för radio- och TV-sändningar och interaktiva tjänster och utgör ramen för den optimala utvecklingen av telekomsektorn.

D. Öppen tillgång till taltelefonitjänster har gjort det möjligt för hundratals tillhandahållare av Internet-tjänster, inbegripet många små och medelstora företag, att erbjuda ett mångfald av direkttjänster vilket otvivelaktigt har bidragit till den explosionsartade tillväxten av Internet.

E. Nya aktörer på marknaden för allmänna telekommunikationsnät- och taltelefonitjänster förblir i vissa medlemsstater frustrerade över att kabeltelevisionsmarknaden behärskas av en dominerande marknadsaktör. Denna begränsning av tillgången till accessnätet kan utgöra ett fortsatt hinder för marknadsutvecklingen.

F. Optimal konkurrens på telekommunikationsområdet utgör ett avgörande element när det gäller att säkra de bästa möjliga fördelarna för konsumenten i form av rimliga priser och ökade valmöjligheter.

1. Parlamentet välkomnar kommissionens meddelande, och de förslag den lägger fram i det, som kommer att bidra till en optimal avreglering av telekommunikationssektorn,

2. är enig med kommissionen om att de olika lagstiftningsförhållandena beroende på en varierande nivå av tillgång till accessnätet kommer att få en negativ påverkan på de fyra drivkrafter som är nödvändiga för en positiv utveckling av den europeiska telekommunikations- och multimediamarknaden, nämligen konkurrens beträffande tjänster, konkurrens beträffande infrastrukturen, uppgradering av infrastrukturen och andra former av innovation,

3. ansluter sig till kommissionens slutsats att den optimala utvecklingen beror på följande fyra huvudfrågor: utbudet av tjänster, nivån vad gäller tjänsteinnovation, begränsningar vad gäller infrastrukturen och konkurrens vad gäller infrastrukturen,

4. håller med om att de bestämmelser som fastställdes i ändringsdirektiv 95/51/EG inte är tillräckliga för att förbättra möjligheterna till en konkurrensvänlig utveckling i denna snabbt växande sektor,

5. drar slutsatsen att åtskillnad av konton i de fall där dominerande teleoperatörer tillhandahåller konkurrerande nät varken har visat sig vara tillräckligt eller medföra tillräcklig insyn beträffande tillgångar och kostnader,

6. konstaterar att kommissionen i meddelandet och förslaget till direktiv endast föreslår att dessa operatörer skall säkerställa att telekommunikations- och kabeltelevisionsnät utgör skilda rättsliga enheter,

7. är fortfarande inte övertygat om att en rättslig uppdelning som sådan är en tillräcklig åtgärd eftersom sannolikheten av gemensam ledning av ett telekomholdingbolag och ett dotterbolag som tillhandahåller kabeltelevisionstjänster kan skapa en intressekonflikt där konsumenten, konkurrensen och innovationen står som förlorare,

8. håller med kommissionen om att en strukturell uppdelning är ett nödvändigt minimikrav och att kommissionen kan bli tvungen att ta upp frågan till förnyad granskning,

9. uppmanar emellertid kommissionen att ta hänsyn till industrins oro över den regelmässiga osäkerhet detta kan leda till och den negativa effekt det kan få för investeringarna i denna sektor på kort och medellång sikt,

10. håller med kommissionen om att maximal utveckling av bredbandsteknik är ett önskvärt mål,

11. ber kommissionen att noggrant övervaka tillgången till bredbandsinfrastruktur och uppkomsten av direkttjänster för bredband för att säkerställa att konsumenterna får tillgång till ett lika stort utbud som för närvarande när det gäller smalbandstjänster; kommissionen måste i synnerhet säkerställa att de (oundvikligen få) ägarna av lokala accessinfrastrukturer inte missbrukar sin dominerande ställning,

12. hyser vissa betänkligheter beträffande valet av rättslig grund (artiklarna 90 och 86) eftersom det verkar basera sig på de speciella och exklusiva rättigheter som har att göra med användningen av radiofrekvenser som beviljats innan avregleringen,

13. anser att hänvisningen till «tillämpliga radiofrekvenser» är otydlig eftersom det inte föreligger något tydligt förhållande mellan tilldelningen av radiofrekvenser och en teleoperatörs möjligheter att missbruka marknaden för kabeltelefoni och kabeltelevision, och anser att detta i sin tur kan leda till framtida rättsliga svårigheter,

14. uppmanar kommissionen att revidera artikel 9 och skäl 10 i ingressen i ändringsdirektivet i syfte att säkerställa att «dominerande ställning» avser företags dominans när det gäller att tillhandahålla allmänna telekommunikations- och taltelefonitjänster,

15. uppmanar kommissionen att se över direktivets tillämpning när de direkta missförhållanden som beror på vissa telebolags tidigare monopolställning har rättats till,

16. uppmanar kommissionen att införa följande ändringar i sitt förslag till direktiv:

(Ändring 1)

Stycke 10 i ingressen tredje stycket

>Originaltext>

Alla medlemsstater bör emellertid åtminstone säkerställa att teleorganisationer som har speciella eller exklusiva rättigheter för att tillhandahålla kabeltelevisionsnät driver kabeltelevisionsnäten i en separat rättslig enhet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Alla medlemsstater bör emellertid åtminstone säkerställa att teleorganisationer

som har en dominerande ställning när det gäller tillhandahållande av allmänna telekommunikationsnät- och taltelefonitjänster och som har speciella eller exklusiva rättigheter för att tillhandahålla kabeltelevisionsnät driver kabeltelevisionsnäten i en separat rättslig enhet.

(Ändring 2)

ARTIKEL 1

Artikel 9 (direktiv 90/388/EEG)

>Originaltext>

«Artikel 9

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

«Artikel 9

>Originaltext>

Medlemsstaterna skall säkerställa att varje teleorganisation som de beviljar speciella eller exklusiva rättigheter vad gäller tillämpliga radiofrekvenser, eller som de kontrollerar, som har en dominerande ställning inom en väsentlig del av den gemensamma marknaden och driver ett kabeltelevisionsnät med stöd av speciella eller exklusiva rättigheter inte driver detta nät i samma rättsliga enhet som den där teleorganisationen driver sitt allmänt tillgängliga telenät.»

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Medlemsstaterna skall säkerställa att varje teleorganisation

som har en dominerande ställning när det gäller tillhandahållande av allmänna telekommunikationsnät- och taltelefonitjänster och som de beviljar speciella eller exklusiva rättigheter vad gäller tillämpliga radiofrekvenser, eller som de kontrollerar, som har en dominerande ställning inom en väsentlig del av den gemensamma marknaden och driver ett kabeltelevisionsnät med stöd av speciella eller exklusiva rättigheter inte driver detta nät i samma rättsliga enhet som den där teleorganisationen driver sitt allmänt tillgängliga telenät.»

(Ändring 3)

Artikel 3a (ny)

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Artikel 3a

Kommissionen skall se över tillämpningen av detta direktiv när den anser att kraven i direktivet har uppfyllts.

17. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen.