59. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att omedelbart börja förbereda en EU-omfattande kam-
panj för sparsam körning, som ett led i strategin att minska bilarnas koldioxidutsläpp.
60. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att avlägga rapport inför Europaparlamentet om hur
man kan övervaka hur sparsam körning minskar koldioxidutsläppen samt, i händelse av att kommissioneninte tror att så är fallet, förklara varför kommissionen finansierar projektet Ecodriven, som syftar till kvanti-fierbara minskningar av koldioxidutsläppen med hjälp av sparsam körning.
61. Europaparlamentet stöder principen om att en genomgången kurs i sparsam körning ska vara ett
obligatoriskt krav för körkortsinnehav.
*
**
62. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommis-
sionen, samt till medlemsstaternas regeringar och parlament.
P6_TA(2007)0470
Skattepolitikens och tullpolitikens bidrag till Lissabonstrategin
Europaparlamentets resolution av den 24 oktober 2007 om skattepolitikens och tullpolitikens
bidrag till Lissabonstrategin (2007/2097(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
— med beaktande av kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om ”Skattepolitikens
och tullpolitikens bidrag till Lissabonstrategin ”(KOM(2005)0532),
— med beaktande kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet och Europeiska ekonomiska
och sociala kommittén om ”Samordning av medlemsstaternas direkta skattesystem på den inre markna-
den”(KOM(2006)0823),
— med beaktande av kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet och Europeiska ekono-
miska och sociala kommittén om ”Utflyttningsbeskattning och behovet av samordning av medlems-
staternas skattepolitik ”(KOM(2006)0825),
— med beaktande av kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet och Europeiska ekono-
miska och sociala kommittén ”I riktning mot en effektivare användning av skattelättnader till förmån
för forskning och utveckling ”(KOM(2006)0728),
— med beaktande av kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet och Europeiska ekono-
miska och sociala kommittén om ”Genomförande av gemenskapens Lissabonprogram: Framstegen hit-
tills och de nästa stegen på vägen mot en gemensam konsoliderad bolagsskattebas ”(KOM(2006)0157),
— med beaktande av kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet och Europeiska ekono-
miska och sociala kommittén om ”Skattemässig behandling av förluster i gränsöverskridande situatio-
ner”(KOM(2006)0824),16.10.2008 SV C 263 E/441 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdag 24 oktober 2007
— med beaktande av Europaparlamentets ståndpunkt av den 10 mars 2004 om förslaget till rådets
direktiv om ändring av rådets direktiv 90/434/EEG av den 23 juli 1990 om ett gemensamt beskatt-ningssystem för fusion, fission, överföring av tillgångar och utbyte av aktier eller andelar som berörbolag i olika medlemsstater (
1),
— med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 13 december 2005 om beskattning av företag
i Europeiska unionen: en gemensam konsoliderad bolagsskattebas (2),
— med beaktande av sin resolution av den 29 mars 2007 om framtiden för Europeiska unionens egna
medel (3)
— med beaktande av rådet för ekonomiska och finansiella frågors informella möten den 10 –11 september
2004 och den 7 –8 april 2006,
— med beaktande av kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet samt Europeiska ekono-
miska och sociala kommittén om ”Undanröjande av bolagsskatterelaterade hinder för små och medel-
stora företag på den inre marknaden –utkast till ett tänkbart pilotprojekt med hemlandsbeskattning ”
(KOM(2005)0702),
— med beaktande av kommissionens EU-skatteenkät (SEK(2004)1128),
— med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i Lissabon den 23 –24 mars
2000, Europeiska rådets möte i Stockholm den 23 –24 mars 2001, Europeiska rådets möte i Barcelona
den 15 –16 mars 2002 och Europeiska rådets möte i Bryssel den 22 –23 mars 2005, den 15 –16 decem-
ber 2005 och den 23 –24 mars 2006,
— med beaktande av OECD:s rapport om skadlig skattekonkurrens från 1998,
— med beaktande av kommissionens rapport från 2006 om beskattningsstrukturerna i Europeiska unio-
nen,
— med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,
— med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor (A6-0391/2007), och av
följande skäl:
A. De nationella skattesystemen måste i ökad utsträckning beakta ekonomins globalisering och behovet i
ett kunskapsbaserat samhälle av att bygga upp humankapitalet.
B. Förekomsten av 27 olika skattesystem i Europeiska unionen utgör ett hinder för att den inre marknaden
ska fungera smidigt, orsakar avsevärda extrakostnader för gränsöverskridande handel och affärsverksam-het när det gäller administration och efterlevnad av regelverket, hindrar omstrukturering av företag, göreuropeiska företag mindre konkurrenskraftiga på global nivå och leder till fall med dubbelbeskattning.
C. I parlamentets resolution av den 29 mars 2007 om framtiden för EU:s egna medel betonas att ett
framtida system för egna medel i Europeiska unionen måste respektera principen om medlemsstaternasskattemässiga suveränitet och principen om skatteneutralitet och även nämna, som ett möjligt lång-siktigt alternativ för Europeiska unionens egna medel i framtiden, införande av en gemenskapsskatteller nya nationella skatter som direkt skulle gå till EU.
D. Skattekonkurrensen inom EU har lett och fortsätter att leda till ekonomiska vinster i hela EU genom ett
dynamiskt företagsklimat, men tillbörlig skattesamordning på EU-nivå där man inte försöker harmoni-sera skattesatserna kan bidra till att skattekonkurrensens fördelar sprids ännu mer bland företagen, derasanställda och konsumenterna.
(1) EUT C 102 E, 28.4.2004, s. 569.
(2) EUT C 286 E, 23.11.2006, s. 229.
(3) Antagna texter, P6_TA(2007)0098.C 263 E/442 SV 16.10.2008 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdag 24 oktober 2007
E. I vissa länder i Europeiska unionen har skatteinkomsterna av kapital ökat på grund av högre allmän
ekonomisk tillväxt och särskilt på grund av tillkomsten av många nya företag och en avsevärd ökningav deras vinster. Detta står i kontrast till de länder där skatteinkomstpotentialen har minskat till följd avlägre tillväxt.
F. De övergripande skattenivåerna i EU:s olika medlemsstater varierar mellan 28,4 och 50,5 procent av
BNP, vilket leder till slutsatsen att det föreligger olika snedvridningsnivåer i ekonomin.
G. Med tanke på den inverkan på tillväxt och arbetstillfällen som forskning och utveckling har är det
nödvändigt att utreda en effektivare användning av skattestimulanser för att främja forskning ochutveckling.
H. För att nå Lissabonstrategins mål är en ökad samordning av medlemsstaternas skattepolitik nödvändig.
EU måste bygga upp tydliga ekonomiska och sociala ramar som omvandlar de konkurrensfördelar somberor på Europa mångfaldiga kulturarv och intellektuella kapital till innovationsdriven produktivitets-tillväxt.
I. Inslag i den nuvarande fragmenteringen av skattesystemen utgör kryphål som möjliggör skatteflykt.
Inkomstbortfallet till följd av fusk och skatteflykt beräknas uppgå till 200 –250 miljarder euro enbart
när det gäller moms.
J. Det korrekta måttet på skattebördan är den effektiva skattesatsen vilken består av den nominella skatte-
satsen och en skattebas.
K. Energibeskattning är ett användbart verktyg eftersom det både tillämpar principen om att nedsmutsaren
betalar och åstadkommer en minskning av utsläppen vid källan. Det brådskar med åtgärder för att ta itumed trafikens ökande miljöpåverkan för att hantera klimatförändringen.
L. Energibeskattningen och EU:s system för handel med utsläppsrätter är två viktiga instrument som
används för att påverka energikonsumtionen och koldioxidutsläppen.
Skattepolitikens bidrag till Lissabonstrategin
1. Europaparlamentet påminner om att besluten om skattepolitik, framför allt frågan om att förse företag
med skattemässiga incitament, utgör ett av de främsta medlen när det gäller att utveckla och öka antaletsysselsättningstillfällena men också för att öka investeringarna i forskning och utveckling samt i miljövänligteknik. För att skattepolitiken i väsentlig mån skall bidra till Lissabonstrategin behövs emellertid en konti-nuerlig övervakning av hur dessa extra intäkter som sådana skattelättnader innebär för företagen omfördelas,så att de faktiskt används till förmån för investeringar i innovation och teknik som främjar ett bättre energi-utnyttjande.
2. Europaparlamentet konstaterar att det finns en trend med sjunkande företagsskattesatser både i EU och
andra OECD-länder, vilket återspeglar den ökade globala konkurrensen, strukturförändringar och utveck-lingen på finansmarknaderna, men konstaterar samtidigt att den totala beskattningen i Europa fortfarandeär högre jämfört med andra OECD-länder. Parlamentet pekar även på det faktum att de offentliga inkoms-terna i sin helhet har ökat trots minskade effektiva företagsskattesatser. Parlamentet konstaterar att detbehövs samordnade skatteramar, inbegripet ett system för företagsbeskattning, som skulle gynna företagen,i synnerhet små och medelstora företag, och syfta till att blåsa nytt liv i tillväxten och generera sysselsätt-ning.
3. Europaparlamentet anser att det är nödvändigt att det inrättas en politisk miljö för offentlig finansier-
ing som gynnar tillväxten och sysselsättningen i ekonomin och för att främja sund skattekonkurrens inomEuropeiska unionen så att skattebördan delas brett mellan arbetstagare och konsumenter, företag och kapi-talinkomster. Parlamentet påpekar att Europeiska unionen måste främja skattesystem som uppmuntrar ska-pande av nya företag och tekniska innovationer.16.10.2008 SV C 263 E/443 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdag 24 oktober 2007
4. Europaparlamentet betonar att medlemsstaternas skattesystem i allmänhet har gått för långt när det
gäller tillämpning av relativt höga skattesatser i låga inkomstskikt, vilket avhåller människor från att ta riskeroch starta företag.
5. Europaparlamentet anser att man kan ha konkurrenskraftiga skattesystem utan att undergräva stats-
finanserna, vilket man kunnat se i de europeiska länder som under det senaste årtiondet har ökat sinaskatteinkomster genom en sänkning av skatterna och en breddning av skattebaserna, samtidigt som dekontrollerat de löpande utgifterna och därmed minskat sina underskott.
6. Europaparlamentet välkomnar kommissionens planer på att utarbeta lösningar på problemet med pris-
beräkning inom Europeiska unionen.
7. Europaparlamentet välkomnar kommissionens försöksprojekt där beskattningen av små och medel-
stora företag sker i det land där företagen är registrerade.
8. Europaparlamentet erkänner de svårigheter som små och medelstora företag har i Europeiska unionen
och andra OECD-länder med att finansiera sina projekt och stöder införande av skattestimulanser för attuppmuntra små och medelstora företag att i högre utsträckning använda sig av mekanismer för mellan-former av finansiering, såsom t.ex. andelskapital och nätverk för affärsänglar.
9. Europaparlamentet pekar på de minskade offentliga intäkter som skattefusk leder till i EU och upp-
manar kommissionen och medlemsstaterna att vidta ytterligare åtgärder för att bekämpa skattefusket.
10. Europaparlamentet anser att en effektiv bekämpning av skattesmitning och skattebedrägeri kräver en
grundläggande omläggning av det sätt på vilket skattebyråerna fungerar, på basis av moderna organisations-principer och sund förvaltning, och betonar att kommissionen på det här området måste ta betydelsefullainitiativ för att stärka samordningen på gemenskapsnivå.
11. Europaparlamentet anser att momsfördelarna för samhällsnyttigt inriktade offentligt och delvis offent-
ligt ägda företag måste behållas. Parlamentet anser att förenklad handläggning för att hantera företagens EU-täckande momsplikt måste införas.
12. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att åstadkomma mera rättvisa i fördelningen av
skattebördan och genom struktur och målinriktning när det gäller budgetens utgiftssida.
13. Europaparlamentet kritiserar trenden inom Europeiska unionen med höjd moms eftersom det har en
dämpande effekt och minskar konsumenternas efterfrågan. Parlamentet framhåller att erfarenheterna från
vissa medlemsländer har visat att man får större inkomster när skattebasen breddas, sysselsättningstillväxtenleder till ökad konsumtion och förutsättningarna är de rätta för att verksamheter i den svarta ekonominskall bli vita, och att detta är en process som skulle komma i fara med en ökning av momssatserna.
14. Europaparlamentet upprepar sitt stöd för försök med lägre momssatser på arbetskraftsintensiva tjäns-
ter som ett strukturellt inslag i momssystemet, med flexibilitet för medlemsstaterna att tillämpa sådanasatser i sektorer för nära tjänster som främst är lokala och inte snedvrider gränsöverskridande konkurrens.
15. Europaparlamentet stöder kommissionen i dess ansträngningar att anpassa skattepolitiken till ambi-
tiösa miljömål. Parlamentet anser att sådana åtgärder kan främja ökad forskning inom och ökad tillämpningav miljöteknik och på så sätt utveckla Europeiska unionens konkurrensmöjligheter på detta område. Parla-mentet framhåller emellertid att åtgärder måste vidtas för att undvika att en ännu större börda läggs påfattiga hushåll.
16. Europaparlamentet konstaterar att det behövs en ny strategi när det gäller politiken för punktskatter.
Parlamentet framhåller att en politik som är inriktad på att fastställa minimiskattesatser på gemenskapsnivåbör avvisas och att man istället bör anta en allmän uppförandekod, i syfte att uppmuntra medlemsstaternaatt tillnärma sina punktskattesatser vilka skiljer sig kraftigt åt.C 263 E/444 SV 16.10.2008 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdag 24 oktober 2007
17. Europaparlamentet anser att skattepolitiken rent allmänt skall bidra att industrin internaliserar
externa kostnader, men anser att det vore klokt att behålla respektive införa skattestimulanser och andrastimulanser för att främja rena, icke-fossilbränslebaserade alternativa energiformer.
18. Europaparlamentet anser att en ökning av bränsleskatterna skulle ha positiva miljöeffekter om eko-
nomiska och attraktiva masstransportmedel finns tillgängliga.
19. Europaparlamentet menar att länder som håller på att komma i fatt ekonomiskt står inför högre
externa kostnader, för vilket de inte ska bestraffas.
20. Europaparlamentet betonar behovet av att fortsätta att sänka skatter på arbetskraft som ett viktigt
sätt att uppnå Lissabonmålet om en sysselsättningsnivå på 70 procent.
21. Europaparlamentet menar att det är viktigt för fullbordandet av den inre marknaden att tullagstift-
ningen och tullförfarandena förenklas i syfte att minska de administrativa kostnaderna för företag som ärdelaktiga i gränsöverskridande transaktioner samtidigt som man behåller de förenklade skyldigheterna förföretag med gränsöverskridande verksamhet. Parlamentet ställer sig bakom en rörelse mot ett förenklatsystem för momsuppbörd för gränsöverskridande försäljning i Europeiska unionen, exempelvis genomgenomförande av en mekanism som innebär att mottagaren betalar.
Gemensam konsoliderad bolagsskattebas
22. Europaparlamentet stöder kommissionens ansträngningar för att skapa en konsoliderad bolagsskatte-
bas för hela EU. Parlamentet konstaterar att en gemensam konsoliderad bolagsskattebas kommer att leda tillökad insyn genom att företagen har möjlighet att verka i enlighet med samma regler utomlands såväl somhemma, gränsöverskridande handel och investeringar kommer att öka och de administrativa kostnadernaoch möjligheterna till skatteflykt och skattefusk avsevärt kommer att minska. Parlamentet anser att det är
nödvändigt att införa åtgärder som är särskilt utformade för att minska de kostnader som drabbar små och
medelstora företag som efterlever skattebestämmelserna, exempelvis skattebestämmelser i hemlandet.
23. Europaparlamentet konstaterar att den gemensamma konsoliderade bolagsskattebasen är en politik
som kan föras i enlighet med mekanismen om förstärkt samarbete som redan finns inskriven i fördragen.
24. Europaparlamentet påminner om att en konsoliderad bolagsskattebas innebär gemensamma bestäm-
melser när det gäller skattebasen och på inget sätt påverkar medlemsstaternas frihet att fortsätta att fastställasina egna skattesatser.
25. Europaparlamentet välkomnar kommissionens avsikt att dra igång initiativet för en konsoliderad
bolagsskattebas även inom ramen för förstärkt samarbete. Parlamentet påpekar dock att detta är den näst
bästa lösningen eftersom avsaknaden av ett heltäckande gemenskapssystem innebär att vinsterna medöppenhet och lägre administrativa kostnader delvis minskar.
26. Europaparlamentet välkomnar kommissionens utgångspunkt att den nya skattebasen ska vara enhet-
lig och innebära en förenkling och rekommenderar att man utvecklar en mekanism för fördelning avinkomsterna bland de medlemsstater som berörs, samtidigt som man fastställer ramar med gemensammastandarder. Parlamentet anser vidare att när det gäller att inrätta en i sann mening gemensam och enhetligskattebas är det också viktigt att skapa jämförbara, eller helst, gemensamma registreringshandlingar förgränsöverskridande ekonomisk verksamhet.
27. Europaparlamentet välkomnar kommissionens meddelande ”I riktning mot en effektivare användning
av skattelättnader till förmån för forskning och utveckling ”och uppmärksammar behovet av att man delar
med sig av bästa metoder och tydliggör, så långt det bara är möjligt, i vilken utsträckning sådana stimulanser
är förenliga med gemenskapsrätten.
28. Europaparlamentet framhåller att grön skatteväxling är ett flexibelt instrument för att uppnå ett visst
utsläppsmål, tillhandahålla stimulanser för tekniska innovationer och för att ytterligare minska utsläppen.
29. Europaparlamentet uppmuntrar kommissionen att behandla frågan om konsolidering av räkenskaper,
beskattning och skatteförvaltning för stora koncerner med verksamhet över gränserna.16.10.2008 SV C 263 E/445 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdag 24 oktober 2007
Vägar till ett effektivt skattemässigt främjande av forskning och utveckling
30. Europaparlamentet anser att skattestimulanser för att främja forskning och utveckling är av stor
betydelse för att nå Lissabonstrategins mål, exempelvis en ökning av utgifterna för forskning och utvecklingi Europa, särskilt när det gäller att underlätta F&U+I-aktiviter för små och medelstora företag. Parlamentetkonstaterar emellertid att sådana skattestimulanser inte bör användas som indirekta bidrag till nationellaföretag.
31. Europaparlamentet är övertygat om att skattepolitiken bör utarbetas på ett sådant sätt att den främjar
produktivitetsstyrd tillväxt i alla sektorer av ekonomin genom att skattebetalarna tillåts att antingen dra aveller göra skattemässiga avskrivningar för utgifter för forskning och utveckling.
32. Europaparlamentet anser att teknikgapet mellan EU:s medlemsstater medför skattepolitiska skillnader
och att åtgärder endast bör vidtas på EU-nivå när åtgärder i enskilda medlemsstater inte innebär en effektivlösning. Parlamentet anser att främjande av goda metoder vid utformningen av skatteinitiativ som avserforskning och utveckling och bättre samordning av skattepolitiken skulle hjälpa medlemsstaterna att upp-fylla Lissabonmålen.
Beskattning vid flytt till utlandet
33. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att anta en mera proaktiv strategi när det gäller finans-
centra i skatteparadis utanför EU.
34. Europaparlamentet stöder kommissionens åsikt att det på grund av bristande gränsöverskridande
samarbete mellan myndigheterna är berättigat att kräva att upplupen skatt ska betalas direkt vid flytt avtillgångar till tredje land.
Skattemässig behandling av förluster vid ärenden som rör överskridande av gränser
35. Europaparlamentet konstaterar att fall som avser beskattning ofta tas upp i EG-domstolen och att
detta främst beror på bristen på insyn och att skattesystemen i EU är så invecklade. Parlamentet efterlyserdärför en förenkling av skattelagstiftningen inom Europeiska unionen. Parlamentet anser att man måsteundvika dubbelbeskattning av moderbolag i situationer med gränsöverskridande förluster som görs avutländska dotterbolag, att beskattningsrätten måste fördelas rättvist mellan medlemsstaterna, förluster intekunna skrivas av två gånger och skatteflykt förebyggas.
36. Europaparlamentet konstaterar att utan kanaler för gränsöverskridande utjämning av förluster kom-
mer koncerner att se till att deras vinst beskattas i länder där storleken på deras hemmamarknad är stor nogatt kompensera eventuella förluster utomlands.
37. Europaparlamentet anser att det är nödvändigt att arbeta mot ett system för gränsöverskridande
utjämning, både för företag och koncerner med utländska dotterbolag. Parlamentet har tagit del av kommis-sionens meddelande om skattemässig behandling av förluster i gränsöverskridande situationer.
38. Europaparlamentet uppfattar kommissionens meddelande om behandling av förluster i gränsöverskri-
dande situationer som ett underlag för fortsatta diskussioner, särskilt när det gäller de möjliga lösningar iavvaktan på att den konsoliderade bolagsskattebasen skall börja tillämpas, vilket anges i meddelandet omgenomförande av ett system för utjämning av förluster och återtagande av värdmedlemsstaten.
*
**
39. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommis-
sionen.C 263 E/446 SV 16.10.2008 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdag 24 oktober 2007