EUROPEISKA GEMENKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 05.09.1995 
KOM(95) 408 slutlig - SYN 500 
Omprövat förslag till 
RÅDETS FÖRORDNING (EG) 
OM ÅTGÄRDER FÖR REGNSKOGARNA 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189c d 
i Romfördraget) 

EXPLANATORY MEMORANDUM 
The scale of the threat to the tropical forests and the need for concerted international 
action within an approach linking the environment and development have been stressed by 
all Community institutions and were confirmed at the recent Rio Conference. 
Against this background, action by the Community, complementing that of the Member 
States, will help achieve the objectives pursued and mobilize the requisite resources. 
This Regulation sets out the objectives and procedures for such action, which is aimed at 
helping preserve tropical forests and manage them sustainably. 
^ 
Commission opinion on the amendments adopted by the European Parliament during the 
second reading with regard to the Council's common position with a view to adopting a 
Regulation on operations to promote tropical forests (00/0500(SYN) 
On 15 June 1955 Parliament adopted 29 amendments. 
1. The Commission incorporated the following amendments in its revised position: 
No 2 (geographical area or climate zone) 
No 3 (development aid and tracée instruments) 
No 6 (substantial resources for significant protection of tropical forests) 
No 7 (compromise A: amount of financial reference) 
No 9 (five-year reviews) 
No 10 (definition of tropical forests) 
No 11 (indigenous peoples) 
No 13 (qualitative and quantitative conservation) 
No 15 (sustainable management) 
No 17 (participation of forest peoples) 
2. The Commission incorporated the following amendments, with certain minor 
changes to the wording: 
No 8 (setting-up of a permanent framework to encourage such activities and 
ensure consistency) 
No 18 (promotion of sustainable exploitation of tropical forests, mainly outside 
primary forests) 
No 22 (increased consultations rather than uniform position) 
No 29 (harmonized methods rather than criteria designed to ...) 
No 30 (funding guidelines) 
No 31 (evaluation) 
Parts of the following amendments were incorporated: 
No 20 (minus the reference to the consent of local people, which is already 
broadly covered by Amendment 17 incorporated into Article 4(1) 
providing for the participation of the forest peoples concerned) 
No 25 (compromise B: minus the rate of 60%, left out because absolutely all the 
operations funded must have the support of local people and the assistance 
of the local authorities) 
No 37 (minus the aspects relating to the introduction and implementation at 
Community level of a system for evaluating and monitoring certificates -
see 3 below) 
1 k*o 
3. The Commission is unable to include Amendment 28 (evaluation reports) which is 
broadly covered by the provisions of Articles 12 and 14 or those concerning: 
trade issues, such as import restrictions or the introduction of a 
Community certification system (Amendments 1, 4, 5, 23) 
actions within the scope of the Commission's powers of initiative or 
organization (Amendments 23, 24, 27) 
subjects too general and broad to be implemented easily (Amendments 12, 
14, 19) 
-tc 
Omprövat förslag till 
RÅDETS FÖRORDNING (FG) 
OM ÅTGÄRDER FÖR REGNSKOGARNA 
EUROPEISKA UNIONENS RAD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt 
artiklarna 130s och 130w i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag , 
i enlighet med förfarandet i artikel 189c i fördraget^, 
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, och 
med beaktande av följande: 
1 EGT nr C 78, 19.3.1993, s. 8, och EGT nr C 201, 13.7.1994, s. 15. 
2 Europaparlamentets yttranden, avgivna den 29 oktober 1993 (EGT nr C 315, 
22.12.1993, s. 644) och den 15 juni 1995 (EGT nr ). 
I kommissionens meddelande till rådet den 16 oktober 1989, "Bevarande av 
i 
regnskogarna: gemenskapens roll"1, fastställs huvudlinjerna för gemenskapens 
åtgärder inom detta område. 
Rådets resolution "Regnskogarna: utvecklingsaspekter", från rådets mötet i dess 
sammansättning med ministrarna för utvecklingssamarbete den 29 maj 1990, utgör en 
grund för utnyttjandet av utvecklingsmetoder för att bevara regnskogarna. 
I ett flertal resolutioner har Europaparlamentet uttryckt sin oro över att regnskogarna 
förstörs och över de konsekvenser detta har för skogarnas befolkning. 
Europeiska rådet begärde i Dublin i juni 1990 att ett åtgärdsprogram skall utarbetas 
för att försöka avvärja hotet mot regnskogarna. 
Gemenskapen och dess medlemsstater har antagit Rio-principerna för dessa skogar, 
åtgärdsprogrammet Agenda 21 samt konventionerna om bevarande av den biologiska 
mångfalden och om klimatförändringen. 
Gemenskapens åtgärder för regnskogarna är ett led i dess målsättning att bevara 
skogarna i de geografiska områden och klimatzoner där de hör hemma. 
Gemenskapen vill utvidga sina åtgärder för att främja bevarandet av regnskogarna på 
alla tänkbara sätt, särskilt inom ramen för gemenskapens miljöpolitik och den nya 
politiken för utvecklingssamarbete i enlighet med artiklarna 130u till 130y i fördraget 
och genom att använda lämpliga handels- och biståndsinstrument. 
Skogsbefolkningarna har genom sin speciella kännedom om skogen en nyckelroll i 
naturvården, särskilt när det gäller bevarandet av regnskogarna. 
De ekologiska och socioekonomiska aspekterna av regnskogarna varierar från region 
till region och från land till land. 
1 EGT nr C 264, 16.10.1989, s. 1, 
En gemenskapsåtgärd som kompletterar medlemsstaternas åtgärder skulle göra det 
lättare att förverkliga de eftersträvade målen. 
De ekonomiska medel som för närvarande står till gemenskapens förfogande för 
bevarande och en hållbar utveckling av regnskogarna skulle kunna kompletteras på 
lämpligt sätt. 
Det krävs betydande resurser för att ge regnskogarna ett avgörande skydd. 
Finansieringen av de åtgärder som föreskrivs i denna förordning bör förberedas. 
För den inledande femårsperioden (1995-1999) föreslås ett finansiellt referensbelopp 
på 25Q miljoner ecu som uttrycker den lagstiftande myndighetens vilja att genomföra 
åtgärderna i denna förordning, under förutsättning att referensbeloppet är förenligt 
med taken för kategori 4 i den ekonomiska planen för den perioden. 
För att främja dessa åtgärder och säkerställa en konsekvent politik inom området är 
det nödvändigt att fastställa en permanent ram. 
Vart femte år kommer rådet och Europaparlamentet att granska finansieringen av 
åtgärderna för att främja regnskogarna, med beaktande av bestämmelserna i den 
gällande AVS-EEG-konventionen och av förordningen om samarbete med 
utvecklingsländerna i Asien och Latinamerika. 
Det är lämpligt att fastställa hur genomförandet skall ske, särskilt åtgärdernas form, 
biståndsmottagarna och beslutsordningen. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
Gemenskapen skall stödja åtgärder som främjar bevarandet och en hållbar förvaltning 
av regnskogarna och deras biologiska mångfald enligt de villkor och förfaranden som 
föreskrivs i denna förordning. 
Artikel 2 
I denna förordning avses med 
1. regnskogar: naturliga tropiska skogsekosystem och halvnaturliga tropiska eller 
subtropiska orörda (primära) eller icke-orörda (sekundära) skogar, som 
karaktäriseras av en rikedom på träd, i torra eller fuktiga klimatzoner. De områden 
som berörs är de tropiska och subtropiska regioner som i norr och söder avgränsas 
av den trettionde breddgraden. 
2. bevarande: alla åtgärder i syfte att bevara eller återställa regnskogarna, särskilt de 
som är lämpade för att skydda eller återställa den biologiska mångfalden, 
inbegripet det berörda skogsekosystemets ekologiska funktioner, och för att 
samtidigt så långt möjligt bevara skogarnas nyttjandevärde för människan i dag 
och i framtiden, i synnerhet för skogarnas befolkningar. 
3. hållbar förvaltning av skogen: förvaltning och utnyttjande av skogarna och den 
skogsbevuxna marken på ett sätt och med en intensitet som gör att de behåller sin 
biologiska mångfald, produktivitet, reproduktionsförmåga, livskraft och kapacitet 
att i dag och i framtiden fylla sina viktiga ekologiska, ekonomiska och sociala 
funktioner på lokal, nationell och global nivå utan att andra ekosystem skadas. 
4. hållbar utveckling: förbättring av de berörda befolkningarnas levnadsnivå och 
välfärd inom de gränser som sätts av ekosystemens kapacitet och under bevarande 
av det naturliga genmaterialet och den biologiska mångfalden till nytta för 
nuvarande och kommande generationer. 
5. skogsbefolkning: ursprungsbefolkningar som bor i skogen eller som gör anspråk på 
den som sin livsmiljö, samt befolkningar som bor i eller nära skogen och som 
traditionellt lever i ett stort och omedelbart beroende av denna. 
Artikel 3 
1. Genom denna förordning bidrar gemenskapen med sitt ekonomiska stöd och sitt 
tekniska kunnande till åtgärder som stödjer och främjar utvecklingsländernas och 
deras regionala organisationers insatser för att på ett hållbart sätt bevara och förvalta 
sina regnskogar inom ramen för en hållbar utveckling av länderna och regionerna. 
2. Biståndsmottagare och samarbetspartner kan förutom stater, regioner, länder och 
utomeuropeiska territorier även vara decentraliserade organ, regionala organisationer, 
offentliga inrättningar, lokala eller traditionella samhällen samt privata institutioner 
och aktörer, däribland kooperativ, frivilligorganisationer och sammanslutningar som 
företräder skogsbefolkningarna och vars uttalade målsättning och regelbundna 
verksamhet är bevarandet av regnskogarna. 
3. Särskild vikt skall läggas vid åtgärder som syftar till att stödja ett såväl kvantitativt 
som kvalitativt bevarande av skogar som anses ha lokal betydelse, t.ex. för att skydda 
avrinningsområden och biotoper, hindra jorderosion och återställa skadade områden, 
och skogar av global betydelse, t.ex. när det gäller klimatförändring och förlust av 
biologisk mångfald. 
Artikel 4 
1. Den prioritet som skall ges varje särskild åtgärd bestäms av varje lands behov, 
såsom detta kommer till uttryck i den nationella och regionala utvecklingspolitiken 
och miljöpolitiken för skogarna, och av gemenskapens prioriteringar i fråga om 
samarbetet. Särskild vikt skall dock läggas vid åtgärder som syftar till att främja 
följande verksamheter: 
a) Bevarande av primära regnskogar och deras biologiska mångfald samt föryngring 
av skadade regnskogar, utifrån en analys av orsakerna till att skogarna försvinner 
och med beaktande av skillnaderna mellan olika länder och regioner och av de 
åtgärder som bör vidtas för att undanröja de bakomliggande orsakerna. 
b) En hållbar förvaltning av skogar som används för produktion av trä och andra 
produkter, dock inte avverkning i kommersiellt syfte i primära regnskogar, utom 
avverkning som har sin bas i lokalsamhället, som sker i liten omfattning, på ett 
uthålligt sätt och med respekt för miljön och som ingår i en hållbar 
skogsförvaltning. 
c) Utarbetande och utveckling av certifieringssystem i förening med fristående 
utvärderingssystem för trä som produceras i regnskogar enligt godkända principer 
för en hållbar skogshushållning. Dessa system kommer att ingå i planerade, 
internationellt harmoniserade certifieringssystem för alla träslag och träprodukter. 
d) Inledande information till skogsbefolkningarna och därefter deltagande och stöd 
från befolkningarna vid utformning, planering och genomförande av åtgärderna. 
e) Utveckling av kapacitet att tillgodose lokalbefolkningars, skogsförvaltares och 
forskares behov av utbildning, att stifta de nödvändiga lagarna, att ge ett bättre 
politiskt och socialt stöd och att främja en institutionell förstärkning av 
organisationer och sammanslutningar som är engagerade i åtgärderna för att bevara 
skogarna. 
f) En politik för att genomföra en lämplig strategisk forskning som kan ge den 
kunskap som krävs för att bevara och förvalta skogarna på ett hållbart sätt och för 
att följa upp forskningen inom olika projekt och program. 
g) Utveckling av buffertområden för att stödja bevarandet eller återställandet av 
regnskogar inom en utnyttjandeplan för större områden. 
h) Utveckling och genomförande av skogsförvaltningsplaner i syfte att bevara 
regnskogarna och att främja en hållbar produktion av trä och andra träprodukter 
som inte i nämnvärd utsträckning kommer från primära skogar samt en hållbar 
produktion av andra skogsprodukter. 
2. Innan åtgärder genomförs enligt denna förordning skall gemenskapen kräva att 
rapporter utarbetas om åtgärdernas ekologiska, sociala, ekonomiska och kulturella 
konsekvenser och med uppgift om deras särskilda kvalitativa eller kvantitativa syften. 
I tillämpliga fall skall åtgärderna utvärderas tillsammans med lokalbefolkningarna. 
Samma sak gäller för utvärderingen av genomförda åtgärder. För varje slags åtgärd 
skall indikatorer fastställas i förväg och preciseras i villkoren för en viss åtgärd. 
Indikatorerna skall vara både kvantitativa och kvalitativa. 
3. För de olika gemensamma politikområden som direkt kan påverka bevarandet av 
regnskogarna skall gemenskapen utarbeta och tillämpa de metoder som krävs för att 
hindra att den aktuella eller planerade politiken får negativa effekter och för att om 
möjligt få den att bidra till bevarandet av regnskogarna. 
4. De åtgärder som genomförs enligt denna förordning skall samordnas med 
nationella och internationella åtgärder och program för bevarande och en hållbar 
förvaltning av regnskogarna, t.ex. aktionsplanen för regnskogar och Internationella 
organisationen för tropiska träslag, som även kan ges stöd om de överensstämmer med 
denna förordnings principer och syften. 
5. Verksamheterna skall i så stor utsträckning som möjligt genomföras inom 
regionala organisationer och internationella samarbetsprogram och i anslutning till ett 
ökande samråd för att på ett internationellt plan bidra till att en global politik för 
bevarande av skogarna utvecklas. 
Artikel 5 
Medfinansiering från medlemsstaterna eller från multilaterala, regionala eller andra 
organisationer skall eftersträvas genom ökad samordning. Stödets gemenskapskaraktär 
skall bibehållas. 
Artikel 6 
De anslag som gemenskapen beviljar skall ha formen av icke återbetalningspliktigt 
bistånd. 
Artikel 7 
1. Gemenskapens finansiering av de åtgärder som avses i artikel 3 skall inledningsvis 
omfatta en femårsperiod (1995-1999). Det referensbelopp som uttrycker den 
lagstiftande myndighetens vilja att genomföra dessa åtgärder under den perioden 
uppgår till 250 miljoner ecu. 
2. Budgetmyndigheten skall fastställa anslagen för varje budgetår, med beaktande av 
de principer för sund ekonomisk förvaltning som avses i artikel 2 i 
budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget. 
Artikel 8 
1. Det ekonomiska och tekniska biståndet får användas till att täcka alla kostnader 
såväl i utländsk som i lokal valuta som avser genomförandet av projekt och program, 
däribland, när så krävs, integrerade program och sektoriella projekt. 
2. Det får framför allt täcka underhålls- och administrationskostnader för åtgärder 
inom det ekonomiska samarbetet och utbildnings- och forskningsprogram samt 
utvecklingsprojekt och utvecklingsprogram. Med undantag för utbildnings- och 
forskningsprogram får dock sådana kostnader i allmänhet täckas endast i 
inledningsskedet och med gradvis minskande belopp. 
3. Deltagande från andra parter (länder, lokalsamhällen, företag, enskilda 
biståndsmottagare), särskilt ekonomiskt, skall systematiskt eftersträvas med hänsyn 
tagen till parternas förmåga och varje verksamhets karaktär. 
4. Skatter, tullar och avgifter skall undan tas från gemenskapsfinansiering. 
5. Kostnader för undersökningar och anlitande av experter under kort eller lång tid, i 
syfte att hjälpa biståndsmottagarna och kommissionen att fastlägga en övergripande 
politik, formulera och förbereda åtgärder samt genomföra och utvärdera dessa, skall 
normalt täckas av gemenskapsmedel, antingen som ett led i finansieringen av enskilda 
åtgärder eller separat. 
Artikel 9 
1. Alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna skall på lika villkor kunna 
delta i anbudsinfordringar och i konkurrensen om upphandlingsavtal för livsmedel och 
andra varor. 
2. Vad gäller det ekonomiska och tekniska biståndet skall den rätt att deltaga som 
avses i punkt 1 vanligtvis utsträckas till mottagarstaten och efter bedömning från fall 
till fall även till andra utvecklingsländer. 
3. I vederbörligen motiverade undantagsfall får andra ursprungsländer godkännas för 
speciella komponenter. 
Artikel 10 
Beslut om projekt och program med en gemenskapsfinansiering som överstiger 2 
miljoner ecu för AVS-stater och 1 miljon ecu för länder i Asien eller Latinamerika 
och om alla större ändringar som medför att det ursprungligen överenskomna beloppet 
överskrids med mer än 20 % skall fattas i enlighet med förfarandet i artikel 11.2. 
Artikel 11 
1. Kommissionen skall administrera samarbetsåtgärderna för regnskogarna. 
2. Kommissionen skall biträdas av den kommitté som inrättats enligt artikel 15 i 
rådets förordning (EEG) nr 443/92 av den 25 februari 1992 om finansiellt och 
tekniskt bistånd till och ekonomiskt samarbete med utvecklingsländerna i Asien och 
Latinamerika 1 eller, i förekommande fall, av den kommitté som inrättats genom 
artikel 21 i det interna avtalet om finansiering och administration av 
gemenskapsbiståndet inom ramen för den fjärde AVS-EEG-konventionen . 
3. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. 
Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer 
med hänsyn till hur brådskande frågan är. Kommittén skall fatta sitt beslut med den 
majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall 
fatta på förslag av kommissionen, varvid medlemsstaternas röster skall vägas enligt 
fördragets artikel 148.2. Ordföranden får inte rösta. 
Kommissionen skall själv anta förslaget om det är förenligt med kommitténs yttrande. 
Om förslaget inte är förenligt med kommitténs yttrande eller om inget yttrande avges, 
skall kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som skall vidtas. Rådet 
skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet. 
1 EGT nr L 52, 27.7.1992, s. 1. 
1 EGT nr L 229, 17.8.1991, s. 288. 
Om rådet inte har fattat något beslut inom en månad från det att förslaget mottagits, 
skall kommissionen själv besluta att de föreslagna åtgärderna skall vidtas. 
Artikel 12 
Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet överlämna en årlig 
utvärderingsrapport om genomförandet av förordningen. I rapporten skall resultaten 
av budgetgenomförandet redovisas vad gäller åtaganden och betalningar, och de 
projekt och program som har finansierats under året skall presenteras. Rapporten skall 
i möjligaste mån innehålla uppgifter om de medel som har bundits på nationell nivå 
under budgetåret. Den skall också innehålla specificerade och ingående upplysningar 
(företag, nationstillhörighet m.m.) om de upphandlingsavtal som har slutits för att 
genomföra projekten och programmen. 
10 
Utvärderingsrapporterna skall regelbundet föreläggas den kommitté som avses i artikel 
11. 
Artikel 13 
Denna förordning skall genomföras på ett konsekvent sätt, som även beaktar de 
allmänna principerna i förordning (EEG) nr 443/92 och i den gällande AVS-EEG-
konventionen och som under alla stadier av projektens genomförande uppfyller de 
gemensamma utformnings- och utvärderingskriterierna enligt harmoniserade metoder. 
En finansieringsvägledning kommer att offentliggöras för de organ som önskar lägga 
fram projektförslag inom ramen för förordningen. I vägledningen skall särskilt anges 
kriterierna för urval och utvärdering av projekt. 
Artikel 14 
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska 
gemenskapernas officiella tidning. 
Den skall tillämpas till och med den 31 december 1999. 
År 1997 skall kommissionen förelägga rådet och parlamentet en utvärdering av 
samtliga gemenskapsfinansierade åtgärder för regnskogarna, tillsammans med förslag 
om förlängning eller, i förekommande fall, ändring av förordningen. 
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. 
Utfärdad i Bryssel den 
På rådets vägnar 
Ordförande 
11 
FINANCIAL STATEMENT 
1 TITLE OF OPERATION 
Operations to promote tropical forests 
2 BUDGET HEADING INVOLVED 
B7-5041 
3 LEGAL BASIS 
EC Treaty, Articles 130r and 130s (concerning the environment), and 
130u and 130w (concerning development). 
Council Regulation (EC) No .../95 of ... on operations to promote tropical 
forests (Commission proposal of 26 February 1993, OJ No C 78, 
19.3.1993, p.8 - and of 10 June 1994, OJ No C 201, 23.7.1994, p.15. 
Common position adopted by the Council on 23 January 1995). 
Regulation scheduled for adoption by the Council in October 1995. 
4 DESCRIPTION OF OPERATION 
4.1 General objective 
Tropical forests play a crucial environmental role both globally (in terms 
of biodiversity, climatic change etc.) and locally (in terms of the 
prevention of soil erosion etc.). These functions are, however, 
increasingly under threat from over-exploitation of these forests owing 
to a multitude of factors (including demographic growth, need for 
farmland, logging and the extraction of other resources). 
At the Rio Conference of June 1992, all participants committed 
themselves to the conservation and sustainable management of forests. 
Through operations funded under this budget heading, the Community 
encourages the developing countries, and in particular local 
communities, in their sustainable development efforts. 
AA l^o 
4.2 Period covered 
The Commission's revised proposal covers an initial period of five years 
(1995-99), in so far as this financial reference is consistent with the 
Financial Perspective ceilings in heading 4. 
CLASSIFICATION OF EXPENDITURE OR REVENUE 
5.1 Non-compulsory expenditure 
5.2 Differentiated appropriations 
TYPE OF EXPENDITURE OR REVENUE 
Grant 
Systematic efforts will be made to seek contributions, particularly in financial 
form, from the beneficiaries. Cofinancing will also be sought from the Member 
States or multilateral, regional or other organizations; for example, the largest 
tropical forest programme, which concerns the Brazilian forests, is a 
multilateral programme coordinated by the World Bank and financed by the 
Community and various other donors, among them Germany, the UK, France, 
Japan and the USA. 
In exceptional cases, the grant may cover the entire cost of an operation. 
Interest subsidy 
None. 
Should the operation prove an economic- success, is there provision for all or 
part of the Community contribution to be reimbursed? 
No. 
FINANCIAL IMPACT 
7.1 Method of calculating total cost of operation (definition of unit 
costs) 
^12-
The volume of funding has been calculated on the basis of the needs 
identified and the principles of sound financial management, within the 
limits set by the budgetary authority; the cost of each project is 
calculated on a case-by-case basis following identification and appraisal. 
Personnel costs are calculated on the basis of unit prices; equipment, 
operating and travel costs are calculated according to real costs and paid 
on presentation of documentary proof. 
7.2 Itemised breakdown of cost 
Breakdown 
Projects 
Instruments 
TOTAL 1995 
38 
12 
50 1996 
40 
10 
50 1997 
42 
8 
50 1998 
42 
8 
50 1999 
42 
8 
50 TOTAL 
204 
46 
250 
7.3 Indicative schedule of appropriations 
Commitment 
appropriations 1995 
50 1996 
50 1997 
50 1998 
50 (ECU millions 
1999 
50 TOTAL 
250 
Payment 
appropriations 
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 and following 
financial year 
TOTAL 30 
30 30 
30 50 
50 50 
50 90 
90 250 
8 FRAUD PREVENTION MEASURES; RESULTS OF MEASURES TAKEN 
There will be regular audits by the Court of Auditors and Financial Control. 
Technical audits will be conducted by Commission officials assisted by 
independent experts. 
The verification of grants or the receipt of the services, preparatory, feasibility 
and evaluation studies ordered is performed by Commission officials before 
payment, taking account of the contractual obligations and the principles of 
value for money and sound financial or general management. Fraud 
prevention measures (auditing, reporting etc.) are written into agreements or 
contracts concluded between the Commission and recipients of payment. 
^13 
9 ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS 
9.1 Specific and quantified objectives; 
target population 
Specific objectives: relationship to the general objective 
The conservation and sustainable management of tropical forests 
involve measures to enhance operational capacities, training, 
research etc. Conducted in close liaison with the relevant national 
and local authorities, these operations take the form of practical 
projects and the development of instruments designed to promote 
conservation and sustainable management (e.g. certification of 
tropical timber). 
The priorities are: 
- sustainable methods of forest management; 
- design and application of timber certification systems; 
- actively involving the local population; 
- capacity building (training, legislation, institutions etc.); 
- application of research results; 
- the introduction of buffer zones and management plans. 
Target population 
The operations directly target communities living in and around 
forests. The direct beneficiaries include not only central and 
regional government but local authorities, regional organizations, 
government agencies, local or traditional communities and 
NGOs. 
9.2 Grounds for the operation 
Need for Community financial aid 
Supplementing measures by the Member States, Community 
financial aid will help counter the threat to the tropical forests by 
supporting aid operations in support of efforts by the developing 
countries. 
Choice of ways and means 
(a) This Regulation is a vital component of the strategy on 
tropical forests (which also includes the development of trade 
incentives, investment promotion and technology transfers). 
AL\ 
(b) The operations are consistent with the ALA developing 
countries' development programmes and the provisions of the 
Lomé Convention. 
(c) Apart from specific measures concerning tropical forests, the 
aid operations in question are intended to act as a catalyst, in 
particular through the development of pilot and demonstration 
projects. 
Main factors of uncertainty which could affect the specific results 
of the operation 
The chief factor is the late recognition of the need to conserve 
tropical forests and the developing countries' lack of operational 
resources. 
9.3 Monitoring and evaluation of the operation ih 
Performance indicators selected 
The principal indicators used concern: 
- the surface area of the tropical forests concerned 
- the establishment of conservation areas 
- the drafting and implementation of management plans and 
operational capacities 
- grassroots participation 
- consistency with local, national and international measures. 
Details and frequency of planned evaluations 
Operations are monitored by the Commission in close liaison with 
the external delegations by means of: 
- regular reports; 
- field visits; 
- mid-term evaluations in the case of some pilot projects; 
- ex-post evaluation reports on representative projects. 
Assessment of the results obtained 
The proposed Regulation provides for the Commission to submit 
an annual report on its implementation. The Commission has 
also undertaken to provide the Council, by the end of this year, 
with a report on the operations financed under heading B7-5041 
in the period 1992-95 and, by the end of 1997, with an evaluation 
of all operating concerning tropical forests. 
•AC 
10 ADMINISTRATIVE EXPENDITURE 
The administrative resources needed will be allocated by the Commission in its 
annual decision on the allocation of resources, taking particular account of the 
increases in staffing and funding approved by the budgetary authority. 
10.1 Impact on staffing 
The requisite officials will be drawn from the current staff of 
Directorates-General I and VIII. 
Types of job 
Officials or 
temporary 
staff A 
B 
C 
Other resources 
Total Sta ff assigned to the 
operation's administration 
Permanent 
2 
2 Temporary 
1 
I Of whom 
From 
existing 
resources 
of DGor 
service 
concerned 
3 
3 From 
recourse to 
additional 
resources 
I Duration 
5 years 
10.2 Overall financial impact of increase in staffing 
Not applicable 
10.3 Increase in other operating costs as a result 
of the operation 
The costs for the initial five-year period total ECU 215 200 and 
will be covered from current resources. This sum consists of 
ECU 180 000 in mission expenses under Article A/130 
(ECU 12 000 a year per A official/temporary agent) and 
ECU 32 500 in meeting expenses under Article A/250 (2 
meetings of 4 experts per year at a cost of ECU 880 per expert 
per meeting). 
AG 
ISSN 1024-4506 
KOM(95) 408 slutlig 
DOKUMENT 
SV 14 11 
Katalognummer : CB-C0-95-447-SV-C 
ISBN 92-77-92876-X 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
Af