MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket I EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om sjätte ramprogrammet för Europeiska gemenskapens verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration med syfte att främja inrättandet av det europeiska området för forskningsverksamhet samt innovation (2002-2006)

2001/0053 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket I EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om sjätte ramprogrammet för Europeiska gemenskapens verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration med syfte att främja inrättandet av det europeiska området för forskningsverksamhet samt innovation (2002-2006)

1. Bakgrund

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2001) 94 slutlig - 2001/0053(COD)): // 26 februari 2001

Datum för Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 11 juli 2001

Datum för Regionkommitténs yttrande: // 14 november 2001

Datum för Europaparlamentets första behandling av yttrandet: // 14 november 2001

Datum för överlämnande av ändringsförslaget: // 22 november 2001

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: // 28 januari 2002

2. Syfte med Kommissionens förslag

Detta meddelande presenterar, i enlighet med artikel 251 i EG-fördraget, kommissionens synpunkter på rådets gemensamma ståndpunkt av den 28 januari 2002 angående det sjätte ramprogrammet för verksamhet inom området forskning och teknisk utveckling. Den 10 december lyckades man även nå politisk enighet om ett ramprogram för Euratom, samtidigt som överenskommelsen om den gemensamma ståndpunkten angående EG:s ramprogram nåddes.

Allmänt sett ligger den gemensamma ståndpunkten i linje med huvuddragen i kommissionens förslag till ramprogram och överensstämmer generellt med Europaparlamentets yttrande.

Rådet har tagit med en stor del av de ändringsförslag som ingick i yttrandet som Europaparlamentet antog vid den första behandlingen (14 november 2001) och kommissionen antog i sitt ändrade förslag [1].

[1] KOM(2001) 709, 22.11.2001.

Den gemensamma ståndpunkten är därför, enligt kommissionens uppfattning, en god grund för fortsatta förhandlingar om ramprogrammet, och för att man snabbt skall kunna ta ett gemensamt beslut.

3. Kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

Beträffande budgeten har rådet godkänt det totalbelopp på 16 270 miljoner euro som kommissionen föreslagit, och som även Europaparlamentet godkänt vid den första behandlingen.

Beträffande programmets struktur bibehåller den gemensamma ståndpunkten kommissionens förslag till de olika delarna i programmet, inbegripet fokuseringen på sju prioriterade tematiska områden och flexibiliteten i programmet om "Att förutse EU:s tekniska och vetenskapliga behov". Den ligger dessutom i linje med Europaparlamentets yttrande beträffande den inre omorganiseringen av den första och den sjätte tematiska prioriteringen, vilket kommissionen beaktade i sitt ändrade förslag. Den första tematiska prioriteringen om "Genforskning och bioteknik för förbättrad hälsa" har delats upp i två delar - "Avancerad genomik med tillämpningar inom hälsoområdet" och "Kampen mot de stora sjukdomarna". Under den sistnämnda inriktas forskningsinsatserna på vissa sjukdomar, framför allt cancer. Den sjätte tematiska prioriteringen, "Hållbar utveckling, globala förändringar och ekosystem", har delats upp i tre delar - "Hållbara energisystem", "Hållbara yttransporter" och "Globala förändringar och ekosystem".

Beträffande forskningsinnehållet innehåller den gemensamma ståndpunkten en stor del av de ändringar som Europaparlamentet föreslagit och som kommissionen godkänt och införlivat i sitt ändrade förslag. Ändringarna har emellertid på vissa områden, särskilt inom den sjätte tematiska prioriteringen, lett till att den fokusering som fanns ursprungligen nu har blivit lite mer diffus. Viss revidering har också gjorts av innehållet i programdelen om "Att förutse EU:s tekniska och vetenskapliga behov".

Vikten av nya instrument (integrerade projekt och expertnätverk) erkänns i den gemensamma ståndpunkten som en överordnad prioritering för att nå såväl målen kritisk massa, förenkling av förvaltningen, europeiskt mervärde och att forskningskapaciteten integreras. De nya instrumenten kommer att användas inom varje tematiskt område från den tidpunkt då ramprogrammet inleds, och när så är lämpligt som prioriterad metod, under möjlig användning av särskilda målinriktade forskningsprojekt och samordningsinsatser. Detta är förenligt med tanken bakom konceptet "spetsforskningsstege" som Europaparlamentet lagt fram för att få till stånd en smidig övergång till de nya instrumenten. Under 2004 kommer en oberoende utvärdering att göras av effektiviteten hos dessa nya instrument vid genomförandet av det sjätte ramprogrammet. Med tanke på den vikt som fästs vid frågan om de nya instrumenten under diskussionerna ansåg rådet att det vore lämpligt att komplettera ramprogramstexten med en förteckning över alla instrument och hur de skall tillämpas.

Beträffande uppdelningen av budgeten är den gemensamma ståndpunkten i stort sett överensstämmande med kommissionens ändrade förslag och Europaparlamentets yttrande, förutom i följande:

- Under den första rubriken "Att koncentrera och integrera gemenskapsforskningen", jämfört med kommissionens ändrade förslag:

- Ökade belopp för fyra tematiska prioriteringar - "Genforskning och bioteknik för förbättrad hälsa", "Flyg- och rymdteknik", "Livsmedelskvalitet och livsmedelssäkerhet" och "Hållbar utveckling, globala förändringar och ekosystem", framför allt för förnybar energi och miljö.

- En betydande minskning för avsnittet om "Att förutse EU:s tekniska och vetenskapliga behov" - verksamhet som stöder gemenskapens politik och forskning och svarar mot nya vetenskapliga och tekniska behov.

- Minskningar görs under den andra rubriken om "Att strukturera det europeiska området för forskningsverksamhet", i synnerhet på området "Forskningsinfrastruktur". Medel ställs till förfogande för elektroniska höghastighetsnät (som bygger på verksamheter kring Geant och Grid-teknik) både här och under den andra prioriteringen.

- Under den tredje rubriken, "Att stärka grunderna för det europeiska området för forskningsverksamhet", görs vissa neddragningar i budgeten för samordningen av verksamheten.

Beträffande etik - en fråga som Europaparlamentet fäster stor vikt vid - betonar man i den gemensamma ståndpunkten, liksom även från Europaparlamentets och kommissionens sida, att de grundläggande etiska principerna skall respekteras i samband med forskningsverksamhet inom sjätte ramprogrammet. Den innehåller emellertid ingen definition av sådan verksamhet som inte är berättigad till stöd. Vid rådsmötet (forskning) den 10 december, då ministrarna nådde politisk enighet, föranledde detta kommissionen att bifoga en särskild deklaration till protokollet. Deklarationen tar, i likhet med Europaparlamentets ändringsförslag, upp ett antal forskningsområden som inte bör finansieras inom ramprogrammet: forskningsverksamhet som syftar till mänsklig kloning för reproduktionsändamål, forskningsverksamhet som syftar till förändring av människors arvsmassa och som kan leda till att sådana förändringar blir ärftliga samt forskningsverksamhet som syftar till skapandet av mänskliga embryon för forskningsändamål eller för produktion av stamceller, inbegripet genom somatisk överföring av cellkärnor. Djurförsök bör där så är möjligt ersättas med andra alternativ, och djurens lidande undvikas eller begränsas till ett minimum.

4. Slutsats

Den gemensamma ståndpunkten visar att rådets ståndpunkt i mångt och mycket sammanfaller med både Europaparlamentets och kommissionens uppfattningar. Den beaktar till stor del de ändringsförslag som Europaparlamentet lagt fram och som kommissionen införlivat i sitt ändrade förslag. Kommissionen stöder därför den gemensamma ståndpunkten, med förbehåll för det som nämnts ovan angående etik, och anser att den utgör en god grund för en andra behandling och att kvarstående frågor kan lösas snabbt. Kommissionen hoppas således att man skall kunna gå vidare i beslutsprocessen i rask takt, både med avseende på ramprogrammet och på de särskilda programmen, så att man skall kunna anta ramprogrammen under mitten av 2002, som Europeiska rådet enades om i Stockholm. På så vis kan programmen genomföras enligt tidtabell.