[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 13.2.2008

KOM(2008) 72 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET, EUROPAPARLAMENTET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN

Årlig politisk strategi för 2009

INNEHÅLL

1. Att driva EU framåt 3

2. Del I: Prioriterade åtgärder för 2009 4

2.1. Tillväxt och sysselsättning 4

2.2. Klimatförändring och en hållbar utveckling i Europa 5

2.3. Gemensam invandringspolitik 5

2.4. Medborgarna i centrum 5

2.5. EU som partner i världen 6

2.6. Bättre lagstiftning – resultat och förändring av lagstiftningsarbetet 6

2.7. Kommunikation om Europa 8

3. Del II: Allmänna ramar för personal- och budgetresurserna för 2009 9

3.1. Personal 9

3.1.2. Personaltilldelning för prioriterade politiska insatser 9

3.1.3. Bättre samarbete mellan EU-institutionerna 9

3.2. Förändringar i tilldelningen av ekonomiska anslag 9

3.2.1. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning (rubrik 1a) 9

3.2.2. Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning (rubrik 1b) 10

3.2.3. Bevarande och förvaltning av naturresurser (rubrik 2) 10

3.2.4. Frihet, säkerhet och rättvisa (rubrik 3a) 10

3.2.5. Medborgarskap (rubrik 3b) 11

3.2.6. EU som global partner (rubrik 4) 11

3.2.7. Sammanfattning av förändringarna per rubrik i budgetramen 13

Bilaga – Planerade prioriteringar för 2009 14

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN

Årlig politisk strategi för 2009

1. ATT DRIVA EU FRAMÅT

År 2009 är viktigt, eftersom det är då ett nytt Europaparlamentet väljs och en ny Europeisk kommission utses. Om medlemsstaternas ratifikation går som planerat kommer Lissabonfördraget att träda i kraft 2009. Med en stabil institutionell ram kan EU inrikta sig på framtidens konkreta utmaningar – t.ex. att främja hållbar tillväxt och sysselsättning i en alltmer globaliserad tid och att driva på EU:s övergång till en utsläppssnål och energieffektiv ekonomi.

I den här årliga politiska strategin presenteras de prioriterade frågorna under den sittande kommissionens sista år. Själva kärnan i kommissionens arbete är de strategiska mål som fastställdes vid mandatperiodens början – nämligen att främja välstånd, solidaritet, frihet och säkerhet samt att befästa EU som global partner. Kommissionen har sedan den tillträdde tagit viktiga initiativ för att möta dessa mål, för att driva på EU:s politiska dagordning och för att befästa EU:s ställning i en globaliserad omvärld.

Med tanke på de förändringar av institutionerna som kommer att äga rum under 2009 räknar kommissionen med att merparten av lagstiftningsinitiativen läggs fram 2008[1]. Under 2009 kommer kommissionen sedan att arbeta nära tillsammans med rådet och parlamentet för att nå enighet om de förslag som fortfarande är under behandling. Kommissionen kommer i första hand att se till att gemenskapens regelverk tillämpas riktigt och i enlighet med de nya riktlinjerna från september 2007[2]. Kommissionen kommer också att se till att de finansieringsprogram som man enats om för perioden 2007–2013 förvaltas effektivt och att programmen för perioden 2000–2006 avslutas, i enlighet med principerna för sund ekonomisk förvaltning.

Men kommissionen kommer också att blicka framåt och lägga grunden för det framtida arbetet. När Lissabonfördraget trätt i kraft måste kommissionen lägga fram flera särskilda förslag för att ge olika bestämmelser i fördraget full kraft och för att ge EU-medborgarna nya möjligheter och fördelar. Arbetet med budgetöversynen och den remissrunda som nu pågår ska bana vägen för den nya budgetramen, som ska föreslås av nästa kommission. Kommissionen kommer också att gå vidare med färdplanen för högprioriterade områden i nästa etapp av strategin för hållbar utveckling.

Kommissionen har åtagit sig att hålla personalstyrkan konstant och har därför inte begärt några nya tjänster för perioden 2009–2013, när man väl tillsatt den sista omgången tjänster för den senaste utvidgningen som avsåg Bulgarien och Rumänien[3]. Övriga rekryteringsbehov ska lösas genom interna omplaceringar.

2. DEL I – PRIORITERADE ÅTGÄRDER FÖR 2009: MEDBORGARNA I CENTRUM

2.1. Tillväxt och sysselsättning

Högt upp på kommissionens politiska dagordning står även fortsättningsvis att främja ekonomisk och social reform i EU inom ramen för den förnyade Lissabonstrategin för tillväxt och sysselsättning. Den världsomspännande oron på finansmarknaderna och dess effekter på realekonomin och råvarupriserna kräver att EU fördjupar sina strukturreformer, både inom EU och nationellt. Arbetet med att undanröja onödiga administrativa bördor för företagen kommer att drivas med full kraft. EU:s nya sammanhållningsprogram blir när de börjar tillämpas en viktig regional investeringskälla som bidrar till att genomföra Lissabonstrategin. Även bidraget från arbetsmarknadens parter kommer att påskynda genomförandet av Lissabonagendan inom EU.

Kommissionen kommer att gå vidare med sin breda innovationsstrategi. Det kräver också en fördjupning av det europeiska området för forskningsverksamhet. Stödet till små och medelstora företag kommer att bygga på den kommande småföretagslagen, och ska inriktas på att frigöra potentialen i kreativa företag. Arbetet med att forma ett kunskapens Europa omfattar praktiska åtgärder, såsom att stödja Europeiska tekniska institutet under dess första år av fullt utbyggd verksamhet och att förbättra dialogen mellan universitet och näringsliv.

Den rapport som kommissionen ska lägga fram i maj 2008 om resultat och framtida utmaningar för den ekonomiska och monetära unionen (EMU) kommer att bana väg för åtgärder som ska vidtas för att förbereda EMU på de kommande tio åren.

En viktig uppföljning av 2007 års översyn av den inre marknaden är partnerskapet mellan kommissionen och medlemsstaterna för att tillämpa och genomföra bestämmelserna om den inre marknaden, förtydliga kommissionens respektive medlemsstaternas uppgifter och deras gemensamma ansvar för att få den inre marknaden att fungera. Flera direktiv kommer att ändras för att modernisera den inre marknaden för varor och anpassa bestämmelserna till den nya rättsliga ramen. Åtgärder kommer att vidtas när det gäller finansiella tjänster, med särskild inriktning på finansiella tjänster till privatpersoner och mindre företag. Kommissionen kommer att aktivt söka en lösning på den världsomspännande oron på finansmarknaderna, som kräver en långsiktig anpassning av bestämmelserna om och kontrollerna av finansiella tjänster.

För att frigöra näringslivets potential kommer gemenskapen att vidta flera åtgärder på konkurrensområdet, i synnerhet genom sektorsundersökningar och en skärpt tillämpning av konkurenslagstiftningen och bestämmelserna om statligt stöd på områden som är centrala för Lissabonstrategin (t.ex. i fråga om nätverksindustrier, finansiella tjänster eller informations- och kommunikationsteknik).

Kommissionen kommer att vidareutveckla energipolitiken för Europa genom att uppdatera den strategiska energiöversynen, enligt önskemålen från Europeiska rådets möte i mars 2007. Arbetet ska utmynna i en ny energihandlingsplan för år 2010–2014. Andra åtgärder omfattar ny lagstiftning på den inre marknaden för energi, vidareutveckling av det europeiska observatoriet för energimarknaderna och en säkrare energiförsörjning.

På transportområdet är en av huvudprioriteringarna att nå framgång med Galileo, som nu ska förvaltas av kommissionen. Arbetet kommer att gå vidare med att främja miljövänligare transporter och utveckla system för trafikstyrning. Fler kontroller kommer att göras för att göra transport- och energisektorerna säkrare. Kommissionen kommer också att lägga grunden till den framtida transportpolitiken genom att göra en ingående bedömning av hittills uppnådda resultat och utvecklingen på längre sikt.

2.2. Klimatförändring och en hållbar utveckling i Europa

Vid klimatkonferensen på Bali 2007 faställdes en färdplan för de förhandlingar som ska slutföras under 2009 om ett internationellt avtal för perioden efter 2012. FN:s förhandlingsrunda ska intensifieras avsevärt och kompletteras av diskussioner med viktiga internationella aktörer. EU vill också i fortsättningen ta ledningen i dessa internationella förhandlingar och följa upp dem med konkreta åtgärder i Europa. EU kommer därför att prioritera arbetet med att få förhandlingarna om energi och klimatförändring att nå genomförandestadiet. Detta innebär också att tillämpa gemenskapens omarbetade system för utsläppshandel, anta den nya lagstiftningen om förnybara energikällor, verkställa handlingsplanen för energieffektivitet och utveckla energiteknik för låga koldioxidutsläpp. Stödet för anpassning till klimatförändringen fortsätter för att EU ska kunna ställa om på många politikområden och hjälpa sina internationella samarbetsparter – däribland utvecklingsländer – att nå de internationellt avtalade målen.

Kommissionen kommer att följa upp 2008 års arbete för att främja en hållbar konsumtion och en hållbar industripolitik inom EU. Arbetet mot förlusten av biologisk mångfald kommer att intensifieras efter 2008 års rapport om EU:s handlingsplan för biologisk mångfald och mötet i Bonn om FN-konventionen om biologisk mångfald. Arbetet under 2009 kommer också i hög grad att inriktas på att genomföra och tillämpa gemenskapens miljölagstiftning.

Under 2009 kommer kommissionen att fortsätta utveckla den nya integrerade havspolitiken för Europeiska unionen och lägga fram ett förslag till reform av den gemensamma organisationen av marknaden för fiske- och vattenbruksprodukter. Kommissionen räknar också med att börja tillämpa resultaten av hälsokontrollen av den gemensamma jordbrukspolitiken. Arbetet med kvaliteten på jordbruksprodukter går vidare, med utgångspunkt i resultaten från 2008 års grönbok. På begäran av Europeiska rådet kommer kommissionen att lägga fram en strategi för Östersjöområdet.

2.3. Gemensam invandringspolitik

En grundläggande prioritet är att utveckla en gemensam invandringspolitik för att möta de utmaningar och ta vara på de möjligheter som migrationen erbjuder i en globaliserad tid. För att följa upp det meddelande om invandring som ska läggas fram under 2008 kommer kommissionen att införliva invandringsfrågorna i den allmänna politiken för ekonomisk tillväxt, konkurrenskraft och social integration. Under 2009 blir det europeiska migrationsnätverket, som samordnar de nationella kontaktpunkterna, fullt verksamt.

Kommissionen kommer att vidareutveckla den gemensamma gränsförvaltningen och viseringspolitiken och kommer att verka för att fullborda det gemensamma europeiska asylsystemet fram till år 2010. Samtidigt kommer kommissionen att fortsätta koppla EU:s invandringspolitik till de yttre åtgärderna, däribland utvecklingspolitiken och handel.

2.4. Medborgarna i centrum

Kommissionen är övertygad om att EU måste inrikta sig på åtgärder som är av direkt intresse för medborgarna. Förslag kommer att läggas fram för att förenkla medborgarnas liv när de reser inom EU eller till länder utanför EU. Vi kommer att fortsätta arbeta med det gemensamma området med rättvisa, särskilt när det gäller ömsesidigt erkännande av domar inom EU och att ge EU-medborgarna bättre möjligheter till rättslig prövning.

EU bör gå vidare med ansträngningarna för att garantera EU-medborgarnas säkerhet. Under 2009 kommer särskild uppmärksamhet att ägnas åt risken för terroristattacker samt åt kemiska, biologiska, nukleära och radiologiska hot. Kommissionen kommer att lägga fram förslag som ska öka effektiviteten i civilskyddet, som en uppföljning av det meddelande om förebyggande åtgärder som planeras för 2008.

När det gäller folkhälsan kommer en rad initiativ att läggas fram som ett led i den hälsostrategi som EU antog 2007. Patientsäkerheten kommer också behandlas i förslag om medicinsk utrustning. Livsmedelssäkerhet, djurhälsa och djurskydd kommer att behandlas i nya förslag och kontrollerna kommer att skärpas för att se till att befintliga normer på dessa områden följs. Kontrollerna av att bestämmelserna om produktsäkerhet och konsumentskydd efterlevs kommer att skärpas. När det gäller kemikalielagstiftningen kommer de första årens erfarenheter av reach-förordningen om registrering, utvärdering och godkännande av kemikalier att vara avgörande för hur framgångsrik politiken på området blir.

Den nya sociala agendan syftar till att ge européerna bättre framtidsutsikter och nya möjligheter. Det gäller att inrätta en aktiv arbetsmarknadspolitik som ger utrymme för så kallad flexicurity – dvs. att låta människor kompetensutveckla sig och byta jobb utan att de förlorar sitt grundläggande skydd. Under 2009 kommer arbetet att särskilt inriktas på ungdomar och deras rörlighet över gränserna. EU:s program för ungdom och utbildning ska hjälpa människor att ta vara på sina möjligheter under hela livet.

Det är viktigt att fastställda normer för hälsa och säkerhet på arbetsplatsen, jämställdhet mellan könen, fri rörlighet för personer och diskrimineringsförbud tillämpas effektivt, att de utvärderas och vid behov förnyas. Kommissionen är fast besluten att ta fram nya sätt att hantera förändring på, och att även beakta sådana frågor som utslagning.

2.5. EU som partner i världen

När Lissabonfördraget träder i kraft kommer EU att kunna framträda med en helt annan kraft internationellt. Kommissionen kommer att göra det som krävs för att det nya regelverket ska tas i bruk, t.ex. genom att inrätta den europeiska avdelningen för yttre åtgärder. Energitrygghet, klimatförändring och migration kommer att fortsätta stå i centrum för politiken för yttre förbindelser och bekräftar EU:s engagemang för effektiva multilaterala åtgärder. Dagens oro på finansmarknaderna kräver en samordnad reaktion från EU, och att kommissionen ökar sin närvaro i olika internationella finansinstitut.

Kommissionen kommer att fortsätta tillämpa det nya samförståndet om utvidgning. Anslutningsförhandlingarna med Kroatien kommer att nå ett avgörande skede och förhandlingarna med Turkiet fortskrider. I båda fallen beror resultaten på hur snabbt reformer genomförs och kraven uppfylls. De västra Balkanländernas framsteg mot ett medlemskap inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen kommer att få fart, om de fastställda villkoren uppfylls och de nödvändiga reformerna genomförs i de berörda länderna. Kommissionen kommer att gå i spetsen för arbetet med Kosovos framtida status, i synnerhet via gemenskapsstöd till det kommande internationella civilkontoret, uppdraget till stöd för rättsstatsprincipen inom ramen för den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken, samt via en övergripande samordning av stödet till reformprocessen i Kosovo.

Den europeiska grannskapspolitiken kommer att inriktas på att genomföra de tolv åtgärdsplanerna för grannskapspolitiken. Vi bör under 2009 kunna avsluta förhandlingarna om ett nytt och utvidgat avtal med Ukraina. Förhandlingar om nya avtal väntas med Libyen och Republiken Moldavien. Behovet av ytterligare kontakter med Ryssland och ett utvidgat avtal är nyckelprioriteringar. De nya impulser som konferensen i Annapolis gav kommer förhoppningsvis att leda till en positiv utveckling i Mellanöstern. Kommissionen kommer att axla sin roll i Mellanösternkvartetten och även fortsättningsvis anslå betydande medel till regionen.

Arbetet med att knyta närmare politiska och ekonomiska förbindelser med samarbetsparter världen över kommer att intensifieras. År 2009 kommer att erbjuda goda möjligheter att ytterligare stärka förbindelserna med USA och andra viktiga industrialiserade samarbetsparter. Samarbetet med Asean-länderna, Kina och Indien kommer också att fördjupas. Som ett led i det strategiska partnerskapet med Latinamerika kommer EU att fortsätta och eventuellt även avsluta förhandlingarna om associeringsavtal med Andinska gemenskapen, Centralamerika och Mercosur.

EU:s bidrag till den internationella säkerheten och stabiliteten kommer att öka väsentligt. Uppdraget till stöd för rättsstatsprincipen i Kosovo är avgörande för stabiliteten i Kosovo och dess långsiktiga utveckling. Europeiska unionens polisuppdrag i Afghanistan, inom ramen för den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken, bör bli fullt operativt och få ett faktiskt inflytande på säkerheten i landet. Samarbetet kommer att öka för att skapa förutsättningar för en hållbar utveckling. Kommissionen kommer även generellt att fortsätta förbättra sin reaktivitet och kapaciteten att hantera kriser i tredjeland.

Kommissionen kommer att genomföra de åtta tematiska partnerskapen inom ramen för den gemensamma EU–Afrika-strategin och arbeta för att hjälpa AVS-länderna att integreras bättre i världsekonomin. Kommissionen kommer att genomföra en handlingsplan som bygger på det europeiska samförståndet om humanitärt bistånd, för att öka sin förmåga att reagera på humanitära kriser och utmaningar.

Doha-utvecklingsrundan har fortsatt hög prioritet och om ett avtal nås 2008 blir genomförandet ett viktigt mål för 2009. Samtidigt fortsätter förhandlingarna om en ny omgång bilaterala handelsavtal. Kommissionen kommer också att gå vidare med de andra delarna i sin agenda för ”Europa i världen”, och kommer att fortsätta att aktivt verka för ökat marknadstillträde, bättre immaterialrättsligt skydd och balanserade handelsförbindelser med viktiga partners som Kina.

2.6. Bättre lagstiftning – resultat och förändring av lagstiftningsarbetet

Vid slutet av 2009 kommer kommissionen att ha gått igenom gemenskapens regelverk, nått resultat i sitt program för löpande förenkling och infört sitt kodifieringsprojekt, vilket bör få märkbara effekter på konkurrenskraften och tillväxten.

Kommissionen planerar att lägga fram ett stort antal förslag under 2009 för att minska den administrativa bördan. Dessa förslag kommer inte att påverka de politiska målsättningarna eller ambitionsgraden i gällande lagstiftning. De bör därför kunna antas snabbt. Samtidigt kommer handlingsplanen för att minska de administrativa bördorna att ses över och en bedömning göras av målet att minska bördorna med 25 % till 2012.

Bättre lagstiftning är också mycket viktig för EU:s hantering av globaliseringen. Genom att gå i spetsen för arbetet med att förbättra lagstiftningen och att utveckla höga krav på områden som t.ex. hälsa, säkerhet och miljöskydd kan EU påverka det globala rättsläget. EU kommer att fortsätta diskussionerna med viktiga samarbetsparter när det gäller lagstiftningssamarbete, enhetliga normer och likvärdiga bestämmelser.

Programmet för bättre lagstiftning kan bara få full effekt i samarbete med övriga EU-institutioner och medlemsstaterna. Under 2009 kommer man att utvärdera om man blivit mer effektiv när det gäller genomförandet och tillämpningen av EU:s lagstiftning. Förenklingsförslagen kommer å sin sida att ge effekt först när förslagen antas av de övriga EU-institutionerna och tillämpas i medlemsstaterna. Detta kräver att alla parter samarbetar för att anta förslagen snabbt och att medlemsstaterna samverkar för att nå gemensamma mål.

2.7. Kommunikation om Europa

År 2009 kommer att vara särskilt viktigt för kommunikationen om Europa. I början av året väntas Lissabonfördraget träda i kraft, vilket kommer att medföra omvälvande förändringar av EU-institutionerna och även kommer att påverka kontexten för valen till Europaparlamentet. Prioriteringarna i kommunikationen ska återspegla de politiska prioriteringarna i den årliga politiska strategin och ska huvudsakligen inriktas på områden av direkt intresse för EU-medborgarna. Den senaste forskningen visar att medborgarna är eniga om vad EU bör prioritera, nämligen ekonomisk och social utveckling som ger bättre livskvalitet, miljöskydd (ofta kopplat till energipolitiken), säkerhetsfrågor, invandring, utbildning och kampen mot terrorism. Genom sitt arbete med dessa prioriterade frågor kommer kommissionen att i samarbete med övriga EU-institutioner och med medlemsstaterna försöka få igång debatten om EU:s politik inför och efter valet till Europaparlamentet.

Kommissionen föreslår därför följande prioriteringar för kommunikationspolitiken:

Titel | Kortfattad beskrivning |

Lissabonfördraget: att nå resultat | Bättre styrelseformer och politik, huvudsakligen avseende EU:s roll i världen och på området rättvisa, frihet och säkerhet Kampanj för att informera medborgarna om de sociala inslagen i stadgan för de grundläggande rättigheterna |

Översyn av budgeten, ett EU i förändring | En översyn av EU:s budget samt dess inkomster och utgifter |

Tillväxt och sysselsättning | Den här punkten ska vinklas på frågor som berör medborgarna, däribland europeiska året för skapande och innovation |

Energi och klimatförändring | Kommunikation om resultaten från 2007 och 2008 |

3. DEL II – ALLMÄNNA RAMAR FÖR PERSONAL- OCH BUDGETRESURSERNA FÖR 2009

3.1. Personal

En genomgång[4] i början av 2007 bekräftade att infasningen av nya tjänster efter anslutningen av Bulgarien och Rumänien (EU-2) behövde kompletteras med den sista omgången av 250 nya tjänster under 2009. Därefter har kommissionen fram till 2013 åtagit sig att fylla alla ytterligare rekryteringsbehov med hjälp av interna omplaceringar.

3.1.2. Personaltilldelning för prioriterade politiska insatser

Kommissionen väntar på 250 nya tjänster under 2009 med anledning av utvidgningen. Ytterligare 600 tjänster kommer att skapas genom interna omplaceringar, vilket ger sammanlagt 850 tjänster som ska användas för prioriterade behov. Tjänsterna kommer att tilldelas för att fylla prioriteringarna i den här årliga politiska strategin, t.ex. Lissabonstrategin för tillväxt och sysselsättning, genomförandet av gemenskapens regelverk, arbetet med klimatförändring och energi samt migration. Tjänster kan också behöva avsättas för de nya krav som uppkommer när Lissabonfördraget träder i kraft. Centrala enheter som arbetar med stöd och samordning kommer inte att få några nya tjänster, utom en begränsad nyrekrytering för språkliga tjänster och översättning. Alla generaldirektorat och enheter kommer vidare att tvingas rationalisera sin verksamhet för internt stöd och samordning fram till slutet av 2008.

3.1.3. Bättre samarbete mellan EU-institutionerna

Kommissionen har gjort framsteg med sin genomförbarhetsstudie av samarbetet mellan EU-institutionerna. Med utgångspunkt i den rapport som Europaparlamentet[5] begärde kan kommissionen bekräfta att de tre administrativa organen är strukturerade så att de kan göras om till interinstitutionella organ. Kommissionen kommer att utreda möjligheterna att lägga fram lämpliga förslag, vid behov även om interinstitutionella organ eller andra former av samarbete, t.ex. förvaltningsinterna avtal.

3.2. Förändringar i tilldelningen av ekonomiska anslag

3. 2.1. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning (rubrik 1a)

En ökning på 619 miljoner euro (5,8 %) planeras i denna rubrik. Ökningen ska inriktas på prioriterade åtgärder som bidrar till Lissabonstrategins mål när det gäller konkurrenskraft, hållbar tillväxt och sysselsättning, dvs. sjunde ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling (631 miljoner euro) , programmet för livslångt lärande (63 miljoner euro) och ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation (75 miljoner euro).

Budgetmyndighetens beslut att finansiera Galileo och Europeiska tekniska institutet kommer att verkställas genom att man inom ramen för rubrik 1a omfördelar 200 miljoner euro (2009–2013), däribland 50 miljoner euro från en linjär nedskärning av gemenskapens bidrag till decentraliserade organ. Kommissionen kommer vidare att göra en noggrann bedömning av hur anslagen till de decentraliserade organen utnyttjats, och därefter anpassa nivån på gemenskapens bidrag.

Det föreslagna inrättandet av två nya byråer – Europeiska myndigheten för marknaden för elektronisk kommunikation och Byrån för samarbete mellan nationella energitillsynsmyndigheter – påverkar endast i begränsad omfattning den tillgängliga marginalen i rubrik 1a. Den sistnämnda ska finansieras genom motsvarande nedskärningar av andra åtgärder (huvudsakligen åtgärder som faller inom institutionernas behörighet) inom politikområdet transport och energi . Den förstnämnda myndigheten, som ska inrättas 2010, kommer att finansieras dels via omfördelning av anslagen inom politikområdet informationssamhället, dels genom en ökning med 37,5 miljoner euro för perioden 2009–2013.

Kommissionen vill fortsätta fördela operativa tjänster för global övervakning för miljö och säkerhet (GMES). De 5 miljoner euro som avsatts för dessa förberedelser ska finansieras dels via marginalen (2 miljoner euro), dels via intern omfördelning inom politikområdet näringsliv (3 miljoner euro).

Marginalen under utgiftstaket för 2009 kommer därmed att uppgå till 65 miljoner euro.

3.2.2. Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning (rubrik 1b)

Enligt den löpande planeringen ska de ekonomiska anslagen till sammanhållning för tillväxt och sysselsättning öka med 1 538 miljoner euro, motsvarande 3,3 %, jämfört med 2008. När arbetsprogrammen antagits och villkoren nåtts för en effektiv förvaltning och kontroll kommer kommissionen att inrikta sig på att få ut så god effekt som möjligt med avseende på sammanhållning och tillväxt.

3.2.3. Bevarande och förvaltning av naturresurser (rubrik 2)

Infasningen av det direkta jordbruksstödet kommer att fortsätta i de medlemsstater som anslöt sig till EU 2004, och kommer att öka från 50 % till 60 % av den slutliga nivån. För de medlemsstater som anslöt sig till EU 2007 ska stödet öka från 30 % till 35 %.

De flesta programmen för landsbygdsutveckling antogs i början av 2008 och under 2009 kommer all infrastruktur som krävs för att genomföra dem att inrättas. Medel kommer att avsättas för att stärka jordbrukets konkurrenskraft, förbättra miljön på landsbygden, öka livskvaliteten och diversifiera ekonomin på landsbygden.

Anslagen till programmet Life+ ska öka med 5,6 % år 2009.

När det gäller havspolitiken föreslår kommissionen att den förberedande verksamheten fortsätter finansieras (6 miljoner euro) genom omfördelning av tillgängliga medel från fiskeripolitiken.

3.2.4. Frihet, säkerhet och rättvisa (rubrik 3a)

En övergripande utgiftsökning på cirka 100 miljoner euro (16 %) väntas 2009. Ytterligare finansiering kommer att beviljas för de yttre gränserna, viseringspolitiken, den fria rörligheten för personer (+18 %) och den gemensamma invandrings- och asylpolitiken (+18 %).

Kommissionen föreslår en ökning med 30 miljoner euro under 2009 eftersom budgetmyndigheten år 2008 ökade anslagen till Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (Frontex). Dessutom ska nya initiativ tas under 2008 (bl.a. avseende ett europeiskt gränsbevakningssystem (Eurosur), ett in- och utresesystem samt åtgärder för att underlätta resandet vid de yttre gränserna). Denna kontinuerliga nivå (70 miljoner euro årligen) ska bibehållas hela perioden 2010–2013.

Efter denna ökning och besparingen på 20 miljoner euro under 2009 för storskaliga IT-system (SIS II, VIS och Eurodac) kommer den tillgängliga marginalen under utgiftstaket i rubrik 3a att uppgå till 29 miljoner euro.

3.2.5. Medborgarskap (rubrik 3b)

Enligt budgetramen ska cirka 630 miljoner avsättas för rubrik 3b, en ökning med 5,3 %, som medger ytterligare finansiering av prioriterade åtgärder för EU-medborgarna, däribland åtgärder som inriktas på allmänhälsan, konsumentskydd, civilskydd, kulturprogram och kommunikation. Taket för rubrik 3b ligger på ungefär samma nivå som år 2007.

3.2.6. EU som global partner (rubrik 4)

De yttre uttrycken för den interna politiken, fredsprocessen i Mellanöstern och genomförandet av Kosovos framtida status kommer att fortsätta vara viktiga politiska prioriteringar för EU under 2009.

Den senaste politiska utvecklingen (konferenserna i Annapolis och Paris) har ökat möjligheterna att nå ett fredsavtal i Mellanöstern. Under 2009 kommer kommissionen att fortsätta tillämpa EU:s handlingsstrategi ”Statsbygge för fred”, och följa upp tillämpningen av den palestinska myndighetens treåriga budget- och utvecklingsplan. EU kommer också att lämna ett väsentlig bidrag till finansieringsmekanismen Pegase, som ska ersätta den tidsbegränsade internationella mekanismen. För det första ska man stödja genomförandet av den palestinska reform- och utvecklingsplanen. För det andra ska man använda olika kanaler för att överföra biståndet med fullgod insyn, direkt till den palestinska myndigheten eller till mottagarna, för god förvaltning, social utveckling, utveckling av ekonomin och näringslivet samt den offentliga infrastrukturen.

Vid sitt möte den 14 december 2007 framhöll Europeiska rådet att ” EU är berett att inta en ledande roll för att stärka stabiliteten i regionen och för att verkställa en överenskommelse som fastställer Kosovos framtida status” . Kommissionen får en viktig uppgift när det gäller gemenskapsinstrument till stöd för det internationella civilkontoret, uppdraget till stöd för rättsstatsprincipen inom ramen för den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken, samt när det gäller att stödja reformer som avser europeiska värderingar och normer. Ytterligare anslag krävs för att understödja en lösning av frågan om Kosovos status och hjälpa Kosovo att uppfylla sina skyldigheter enligt det kommande stabiliserings- och associeringsavtalet.

De belopp som för närvarande avsatts för de palestinska områdena och Kosovo måste höjas. Eftersom de exakta behoven för fredsprocessen i Mellanöstern och Kosovo beror på hur situationen utvecklas under de närmsta månaderna, kommer kommissionen att justera sin begäran i det preliminära budgetförslaget eller senare under budgetförfarandet. För närvarande avsätts 1 537 miljoner euro under perioden 2007–2013 till de palestinska områdena och 535 miljoner euro till Kosovo under perioden 2007–2011.

De exakta kostnaderna för 2009 års uppdrag i Kosovo inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) kan ännu inte fastställas, men frånsett detta ligger budgeten för GUSP i linje med den ursprungliga finansiella planeringen, och uppgår 2009 till 243 miljoner euro, vilket är en ökning med 43 miljoner euro jämfört med 2008 års preliminära budgetförslag.

Flera andra initiativ som avser EU:s yttre förbindelser kommer att kräva antingen omfördelning eller ytterligare anslag. Detta gäller bland annat följande:

- EU:s nya strategi för Centralasien som antogs av Europeiska rådet i juni 2007. För att finansiera skräddarsydda initiativ för de fem länder som omfattas av strategin föreslår kommissionen att man tidigarelägger biståndet under perioden 2009–2013, och beviljar 15 miljoner euro år 2009 samt 25 miljoner euro år 2010. Beloppen ska kompenseras mot anslag under 2012 och 2013, så att budgeten på 690 miljoner euro för perioden 2007–2013 inte behöver justeras.

- Det tematiska programmet för miljö och hållbar förvaltning av naturresurser, däribland energi, finansieras via det instrument för utvecklingssamarbete som ska stärka den globala klimatförändringsalliansen. Programmet samfinansieras dessutom via offentlig-privata partnerskap för tekniköverföring på området klimatförändring. Enligt färdplanen från Balikonferensen anslås ytterligare 10 miljoner euro år 2009, och därefter 20 miljoner euro år 2013, till kapitel 21.04 ”Miljö och hållbar förvaltning av naturresurser, däribland energi”, vilket ger totalt 934,5 miljoner euro för perioden 2007–2013.

Den tillgängliga marginalen under utgiftstaket för rubrik 4 ligger på 120 miljoner euro. Marginalen kommer att behöva tas i anspråk för att täcka behoven för de palestinska områdena och Kosovo under året.

3.2.7. Sammanfattning av förändringarna per rubrik i budgetramen

RUBRIKER | 2009 | Planering 2010–2013 |

Ursprunglig planering | Förändringar i den årliga politiska strategin | Ny planering | Ursprunglig planering | Förändringar i den årliga politiska strategin | Ny planering |

1a. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning |

Tak i budgetplanen – rubrik 1a | 11 272.0 | 11 272.0 | 55 011.0 | 55 011.0 |

Totalt rubrik 1a | 11 205.0 | -1.5 | 11 203.5 | 54 367.4 | 41.0 | 54 408.4 |

Marginal | 67.0 | 68.5 | 643.6 | 602.6 |

3a. Frihet, säkerhet och rättvisa |

Tak i budgetplanen – rubrik 3a | 872.0 | 872.0 | 5 298.0 | 5 298.0 |

Totalt rubrik 3a | 829.8 | 12.8 | 842.6 | 5021.8 | 92.0 | 5113.8 |

Marginal | 42.2 | 29.4 | 276.2 | 184.2 |

4. EU som global partner |

Tak i budgetplanen – rubrik 4 | 7 440.0 | 7 440.0 | 34 915.0 | 34 915.0 |

Totalt rubrik 4 | 7 292.1 | 25.0 | 7 317.1 | 33 894.4 | 45.0 | 33 939.4 |

Marginal | 147.9 | 122.9 | 1 020.6 | 975.6 |

Bilaga – Planerade prioriteringar för 2009

1. Tillväxt och sysselsättning Lissabonstrategin för tillväxt och sysselsättning Årlig genomgång av resultat och översyn av områden för kommande åtgärder Lagförslag för att minska den administrativa bördan som ett led i kommissionens handlingsplan Meddelande om dialogen mellan arbetsmarknadens parter i olika branscher och dess bidrag till Lissabonstrategin Meddelande om forskning och innovation inom informations- och kommunikationsteknik, samt förberedande åtgärder Meddelande om dialogen mellan universitet och näringsliv Grönbok om frigörande av potentialen i kultur- och innovationsindustrierna Inre marknaden och konkurrens Rekommendation om gemensamma partnerskap med medlemsstaterna Mer systematisk och sammanhållen övervakning av viktiga marknader för varor och tjänster, även genom sektorsundersökningar av konkurrensen Anpassa sektorslagstiftningen om den inre marknaden för varor till den nya rättsliga ramen (som ska antas av de lagstiftande institutionerna under 2008) Förberedelser av bestämmelser om finansiella tjänster för privatpersoner och mindre företag (hypotekslån, byte av bankkonto, det gemensamma eurobetalningsområdet, produktlänkning och andra illojala metoder samt gränsöverskridande tvister mellan konsumenter och tillhandahållare av finansiella tjänster) Skatter Utarbeta en ny momsstrategi, förbereda förslag om momspooler och om momsbehandling av offentliga myndigheter Energi Andra strategiska energiöversynen och en energihandlingsplan för år 2010–2014 Utvidgning av europeiskt observatorium för energimarknaderna Transport Framgångsrikt genomföra Galileoprojektet och förbereda kommande användningsområden Följa upp 2008 års bestämmelser om miljövänliga transporter Arbeta för att utveckla den nya generationens europeiska system för flygledningstjänst (Sesar) och det europeiska trafikstyrningssystemet för tåg (Ertms) Modernisera sjöfarten på inre vattenvägar som ett led i åtgärdsprogrammet Naiades Sammanhållningspolitiken Sjätte lägesrapporten om den ekonomiska och sociala sammanhållningen Rapport om följderna och resultaten av strukturfondsprogrammen 2000-2006 2. En hållbar utveckling i Europa Strategin för hållbar utveckling Färdplan och lägesrapport om strategin för hållbar utveckling (slutsatser från Europeiska rådets möte i december 2007) EU:s strategi för Östersjöområdet Klimatförändring Fastställa EU:s position inför klimatkonferensen i Köpenhamn i november 2009 Förslag för att minska utsläppen av växthusgaser från godstransporter, och utsläpp från fartyg Genomföra gemenskapens omarbetade system för utsläppshandel och följa upp 2008 års vitbok om anpassningen till klimatförändringarna Genomföra handlingsplanen för energieffektivitet, däribland samt ett nytt förslag om energimärkning av däck och tillämpningsföreskrifter för belysning i hemmen och glödlampor Genomförande av ny lagstiftning om främjande av förnybara energikällor och av den strategiska EU-planen för energiteknik Biologisk mångfald och naturtillgångar Genomförande av handlingsplanen för biologisk mångfald med hänsyn till målen för biologisk mångfald 2010 Handlingsplan för användning av marknadsbaserade styrmedel för miljöpolitiken Rymden Stödja den progressiva övergången från forskning till operativ verksamhet vid tjänsterna för global övervakning för miljö och säkerhet (Gmes) Integrerade havspolitiken för Europeiska unionen Handlingsplan för att utveckla ett europeiskt nät för marin observation och datainsamling Handlingsplan för inrättande av elektroniska system för sjöfart (e-maritime) Stödja Europeiska sjösäkerhetsbyråns utveckling av elektroniska system för havsbevakning (långdistansidentifiering och -spårning av fartyg) Reformera den gemensamma organisationen av marknaden för fiske- och vattenbruksprodukter Jordbruk Meddelande om kvaliteten på jordbruksprodukter 3. Genomföra den gemensamma invandringspolitiken Laglig invandring Antagande av förslag om inresa och vistelse vid laglig invandring, inklusive sektorsspecifika direktiv Uppföljning av 2008 års meddelande om invandring Gemensam förvaltning av de yttre gränserna Utveckla Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (Frontex) Främja inrättandet av ett europeiskt gränsbevakningssystem (Eurosur) Stödja inrättandet av ett in- och utresesystem samt ett register för betrodda resenärer Inrätta utvärderingsmekanismen för Schengensamarbetet Gemensam viseringspolitik Sätta igång informationssystemet för viseringar Börja bereda ett initiativ om europeiskt resande Se till att avtalen om visumlättnader tillämpas korrekt och sluta nya avtal med andra länder Gemensamma europeiska asylsystemet Antagande av andra etappen i det gemensamma europeiska asylsystemet Förslag om ett europeiskt stödkontor för asylfrågor 4. Sätta medborgarna i centrum Unionsmedborgare och grundläggande rättigheter Uppföljning av meddelandet om konsulärt skydd Grönbok om legalisering av handlingar i EU Ett gemensamt område med rättvisa Modernisera förordningen om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område (Bryssel I) Meddelande om kvarstad på bankmedel Kampen mot terrorism Meddelande om kemiska, biologiska, nukleära och radiologiska hot Handlingsplan för bioberedskap Handlingsplan för att minska nukleära och radiologiska hot Konsumenternas förtroende och konsumentskydd Meddelande om konsumenttvister Meddelande om djurskyddsmärkning Hälsa och säkerhet Förbättra säkerheten och effektiviteten i medicinsk utrustning på den inre marknaden Lägesrapport om åtgärder för att hantera de för- och nackdelar nanomaterial innebär för människors hälsa och för miljön Fortsätta genomförandet av reach-förordningen, i synnerhet när det gäller de nya systemen för godkännande och registrering av vissa kemikalier Civilskydd Initiativ för att stärka civilskyddets reaktionskapacitet Jämställdhets- och ungdomsfrågor Meddelande om den öppna samordningsmetoden för ungdom Grönbok om ungdomars rörlighet över gränserna Uppföljning av meddelandet om löneklyftan mellan kvinnor och män 5. EU som partner i världen Utvidgning Nå framsteg i anslutningsförhandlingarna med Kroatien och Turkiet enligt Europeiska rådets slutsatser Påskynda stabiliserings- och associeringsprocessen i västra Balkanområdet Genomföra det kommande överenskommelsen om Kosovos framtida status. Om villkoren är uppfyllda, förbereda förhandlingar om ett stabiliserings- och associeringsavtal Europeiska grannskapspolitiken och Ryssland Nå framsteg i förhandlingarna om ett nytt ramavtal med Ryssland Avsluta förhandlingarna om ett utvidgat avtal med Ukraina Inleda förhandlingar om nya avtal med Armenien, Azerbajdzjan, Georgien och Moldavien Nå framsteg i förbindelserna med Libyen och fortsätta arbeta för att genomföra den europeiska grannskapspolitiken i förhållande till Algeriet och Syrien Om villkoren är uppfyllda, arbeta för att involvera Vitryssland i den europeiska grannskapspolitiken Fortsätt ansträngningarna för att nå en varaktig lösning i Mellanöstern Övriga världen Om det är lämpligt, genomföra avtalet om Doha-utvecklingsrundan Fördjupa det transatlantiska ekonomiska samarbete som bedrivs via det translantiska ekonomiska rådet Slutföra förhandlingarna om ett nytt partnerskaps- och samarbetsavtal med Kina Slutföra eller genomföra frihandelsavtal med Korea och Gulfstaternas samarbetsråd samt fortsätta förhandlingarna med Indien och Asean-länderna Fortsätta och eventuellt avsluta förhandlingarna om associationsavtal med Andinska gemenskapen, Centralamerika och Mercosur Genomföra den gemensamma EU–Afrika-strategin och den första handlingsplanen Meddelande om innovation, forskning, vetenskap och teknik för utveckling Genomföra ekonomiska partnerskapsavtal och slutföra förhandlingarna med alla AVS-länder Genomföra agendan för biståndseffektivitet Andra rapporten om utvecklingspolitiken |

- [1] Kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram för 2008, KOM(2007) 640 slutlig av den 23 oktober 2007.

[2] KOM(2007) 502 slutlig av den 5 september 2007.

[3] KOM(2005) 573 slutlig av den 15 november 2005.

[4] ” Planning & optimising Commission human resources to serve EU priorities” , (SEK(2007) 530) av den 24 april 2007 [ej översatt till svenska].

[5] Rapport om det interinstitutionella samarbetet, utarbetad av EU-institutionerna (not 9941 av den 30 oktober 2007) till svar på förfrågan från Ville Itälä, föredragande i budgetberedningen 2008 (betänkande A-0069/2007 av den 29 mars 2007).