Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Utkast till rådets förordning (EG) om statistikrapportering rörande varutransporter på väg" () (98/C 95/09)

Den 2 oktober 1997 beslutade rådet i enlighet med artikel 198 i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda utkast.

Sektionen för transport och kommunikation, som ansvarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 16 december 1997. Föredragande utan studiegrupp var Daniel de Norre.

Vid sin 351:a plenarsession den 28-29 januari 1998 (sammanträdet den 28 januari 1998) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 82 röster för och 2 emot.

1. Förslagets innehåll och konsekvenser

1.1. Detta utkast till förordning är resultatet av sex års diskussioner inom Europeiska kommissionen och Eurostat (en arbetsgrupp som inrättades på initiativ av kommittén för samordning av transportstatistik), samt påföljande samråd med vissa berörda intressen i näringslivet.

1.2. Enligt kommissionen bör detta bidra till sammanställning av harmoniserad statistik på EU-nivå med avseende på varutransporter på väg, som en garanti för tillgång till de uppgifter som krävs för att utarbeta, bevaka och utvärdera den gemensamma politiken på transportområdet.

1.3.1. Följaktligen föreskriver utkastet att medlemsstaternas behöriga statistikmyndigheter inom angivna tidsgränser skall leverera resultaten av statistiska undersökningar till Eurostat. Sammanställningarna skall göras på grundval av enkäter riktade till företag som använder fordon med över 6 tons totalvikt eller 3,5 tons maximilast. Mindre fordon anses inte tillhöra den gemensamma transportpolitikens sfär.

1.3.2. Utkastet berör således relationen mellan de nationella instituten och Eurostat.

1.3.3. Det är ändå fallet att de åligganden som presenteras också kommer att få konsekvenser för innehållet i de statistiska uppgifter som krävs in av de berörda företagen.

1.3.4. Kommissionen är emellertid angelägen om att undvika ökad administrativ belastning i företagen till följd av dessa nya bestämmelser.

1.4.1. På flera ställen i utkastet nämner man för övrigt att de gällande direktiv som reglerar statistiska uppgifter om denna transporttyp [78/546/EEG (), ändrat genom 89/462/EEG ()] inte gör det möjligt att samla in viss information som krävs för att kvantifiera vissa tjänster, till exempel uppgifter om:

- nyttjandegraden av de fordon som utför transporterna,

- de nationella transporter som utförs av åkare med bosättning i annat land (cabotage), som inte var tillåtna när ovannämnda direktiv trädde i kraft och som skall avregleras helt från och med den 1 juli 1998.

Uppgifterna levereras också in på två olika sätt, beroende på om det gäller nationella eller internationella transporter.

1.4.2. Kommissionen framhåller dessutom att man måste ha tillgång till tillförlitlig information om:

- transporter mellan medlemsstater och tredje land,

- transporter mellan regioner inom EU,

- de rutter som körs med de fordon som utfört transporterna,

- de fordonstyper som använts för berörda transporter,

- karaktären av den fara som uppstått genom transport av varor som regleras av överenskommelsen om transport av farligt gods på väg (ADR-konventionen).

2. Allmänna kommentarer

2.1.1. De ekonomiska aktörerna, forskarvärlden och myndigheterna har ständigt behov av tillförlitliga statistiska uppgifter - jämförbara i tid och rum - som gör det möjligt att mäta hur transporterna och varuflödena utvecklas.

2.1.2. För att fylla detta behov är det centralt att ta hänsyn till:

- de berörda marknadernas internationella dimension; de är numera inte uppspaltade i sidoordnade nationella marknader,

- behovet av att begränsa arbetsbördan och de administrativa kostnaderna för att samla in och bearbeta data; det gäller att hitta bästa möjliga avvägning mellan kostnad och nytta.

2.1.3. Det är också centralt:

- att kvantifiera de transporter som utförts inom EU:s territorium av fordon som är registrerade i tredje land, vilket förutsätter utbyte av statistik mellan medlemsstaterna om transporter som utförs av fordon som passerar deras territorium; kommittén anser därför att det är nödvändigt att på grundval av förordning (EG) nr 322/97 () anta bestämmelser som reglerar datautbytet mellan statistikinstituten,

- att vid behandlingen av befintliga statiska data använda andra parametrar - vid sidan av måttet tonkilometer - som gör det möjligt att bedöma hur skrymmande lasten är, det transporterade godsets specifika vikt och värde.

2.1.4. Kommittén ställer sig positiv till att kommissionen valt att ersätta de befintliga direktiven med en förordning som blir direkt tillämpbar i samtliga medlemsstater och därmed inte lämnar något utrymme för skilda tolkningar.

2.2.1. Europeiska kommissionen verkar först och främst angelägen om att etablera ett statistiskt verktyg för en gemensam transportpolitik, som bör göra det lättare att bevaka marknaderna, vägtransporterna och aktivitetsnivån på vägtrafikområdet för tredje lands räkning. Kommittén välkomnar kommissionens beslut att inrätta en specialenhet inom Eurostat för hantering av transportstatistik.

2.2.2. För kommittén är det avgörande att den statistik som samlas in blir användbar så snabbt som möjligt, och vi menar att de tidsgränser på fem och åtta månader som nämns i artikel 7.3 är maximala med hänsyn till tillgänglig teknik.

2.2.3. Dessutom anser kommittén att den uppläggning som väljs successivt bör läggas in linje med utvecklingen mot kombinerade transporter och integrerad logistikstyrning av varuflödena. Dessa utvecklingslinjer kräver att transportverksamheten gestaltas "funktionellt", till stöd för handel i en global ekonomi.

Det är också lämpligt att göra en distinktion mellan vägtransporter för tredje lands räkning och inhemska transporter, bland annat med hjälp av fordonsregistret.

3. Särskilda kommentarer

3.1. I fråga om den uppläggning som väljs i artikel 1, att upprätta gemenskapsstatistik för motorfordon, får kommittén erinra om sin kommentar under punkt 2.1.1 med avseende på ändringen av direktiv 78/546/EEG (), nämligen att det kan vara en stor nackdel att inte ta hänsyn till en kombinerad transport i dess helhet när ett dragfordon inte följer med lastfordonet under de etapper som inte går på väg.

3.2. Artikel 2 och bilaga A1 anger definitioner för statistiskt syfte av olika tekniska företeelser och olika fordonstyper som skall räknas in.

Kommittén vill att dessa definitioner anpassas till dem som redan tillämpas, exempelvis i de direktiv som reglerar harmonisering av fordonsvikt och -mått.

3.3. Under artikel 2.2 behandlas - frivilliga eller obligatoriska - undantag för vissa fordonskategorier med avseende på tekniska prestanda eller användningstyp.

3.3.1. Vad beträffar fordon med vikt eller mått som överskrider "det normalt tillåtna" - det vill säga fordonståg med specialtillstånd - konstaterar kommittén att dessa transporter svarar för inte försumbara handelsvärden för EU:s ekonomi.

3.3.1.1. Det skulle vara beklagligt att utesluta dessa, med hänsyn till att man måste mäta och lokalisera efterfrågeutvecklingen i denna verksamhet, som är ganska okänd hos myndigheter och allmänheten. Denna utveckling kommer i praktiken att påverka behoven av ändrade vägsträckningar.

3.3.2. Det finns inte längre något behov av att utesluta fordon som används av "myndigheter eller offentliga inrättningar". De transporter som utförs med dessa fordon är de facto en del av den allmänna ekonomiska verksamheten i EU:s medlemsstater. De genererar varu- och handelsflöden som kan konkurrera med de transporter som regleras av utkastet till förordning.

3.3.3. Däremot ställer vi oss positiva till möjligheten att utesluta fordon med mindre än 3,5 tons maximilast eller totalvikt under 6 ton.

3.3.3.1. Man kan ändå fråga sig om inte gränsen borde vara en totalvikt på 3,5 ton, för att motsvara den som rådet (transport) nyligen - den 9 oktober 1997 - fastställt i sitt gemensamma ställningstagande till det nya direktivet om rätt att yrkesmässigt bedriva person- och godstransporter på väg () och det som begränsar rätten att utnyttja C-körkort. Detta val bör göras med utgångspunkt i en kostnads/nyttoanalys, där man tar hänsyn till den extra administrativa belastning som skulle drabba berörda företag.

3.4. I artikel 10 i förordningen anges att gemenskapen skall medverka till finansieringen av medlemsstaterna utgifter. Ekonomiska och sociala kommittén ställer sig frågande till om gemenskapens budget skall belastas med medlemsstaternas administrativa utgifter.

3.5. Kommittén önskar att berörda arbetsmarknadsintressen i varje medlemsstat skall knytas till rådfrågningsförfarandet om förordningens genomförande.

4. Slutsatser

Med hänsyn till ovanstående kommentarer rekommenderar kommittén:

- att förordningens syfte skall vara bättre tillförlitlighet i tid och rum för insamlade data, samt bättre jämförbarhet med de data som samlas in i övriga transportslag,

- att detta syfte eftersträvas på basis av en "funktionell" modell för varutransportverksamhet som också tar hänsyn till kombinerade transporter,

- att samråd med de socioekonomiska intressena organiseras i medlemsstaterna om sättet att genomföra förordningen,

- att man begränsar de data som begärs av godstransportföretagen till det som krävs och är relevant för att uppnå det eftersträvade målet, nämligen att säkerställa den information som erfordras för att utforma, följa upp, övervaka och utvärdera gemenskapens transportpolitik.

Bryssel den 28 januari 1998.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS

() EGT C 341, 11.11.1997, s. 9.

() Rådets direktiv av den 12 juni 1978 om statistisk rapportering om varutransporter på landsväg inom ramen för regionalstatistiken - EGT L 168, 26.6.1978. ESK:s yttrande: EGT C 181, 31.7.1978.

() Rådets direktiv av den 18 juli 1989 om ändring av direktiv 78/546/EEG om statistisk rapportering om varutransporter på landsväg inom ramen för regionalstatistiken - EGT L 226, 3.8.1989. ESK:s yttrande: EGT C 134, 24.5.1988.

() Rådets förordning (EG) nr 322/97 av den 17 februari 1997 om gemenskapsstatistik - EGT L 52, 22.2.1997, s. 1.

() ESK:s yttrande: EGT C 134, 24.5.1988, s. 7.

() ESK:s yttrande: EGT C 287, 22.9.1997.