Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om driftskompatibla alleuropeiska e-förvaltningstjänster för offentliga förvaltningar, företag och medborgare (IDABC)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. De utmaningar Europeiska unionen står inför - utvidgningen, hållbar ekonomisk tillväxt, social utveckling, skydd av säkerheten och minskning av avståndet mellan unionen och dess medborgare - kräver gemensamma politiska åtgärder på EU-nivå, med tonvikt på åtgärder som på bästa sätt svarar mot medborgarnas och företagens behov och förväntningar. Det krävs också att regeringarna tillsammans arbetar för att gemensamma politiska åtgärder vidtas. Ansvaret för att genomföra ett brett spektrum av rättsakter delas i själva verket av medlemsstaterna och Europeiska kommissionen, och för detta måste nya samarbetsformer utvecklas. Att arbeta i gränsöverskridande nätverk med hjälp av informationsteknik (IT) har blivit det viktigaste sättet att föra de offentliga förvaltningarna närmare varandra och stödja deras gemensamma arbete för en modern, utvidgad och säker europeisk union.

2. Inom ramen för e-Europa-initiativet, som lanserades som en del av Lissabonstrategin som stöd för Europeiska unionens strategi när det gäller e-förvaltning, har regeringarna i hela unionen aktivt arbetat för att förbättra samarbetet med medborgarna och företagen och med hjälp av IT kunna tillhandahålla säkrare, snabbare, bättre och lättillgängligare tjänster. Det är viktigt att man i det nationella arbetet tar nödvändig hänsyn till Europeiska unionens prioriteringar, eftersom det annars finns risk för att en utveckling av e-förvaltningstjänsterna oavsiktligt motverkar utvecklingen av den inre marknaden och den fria rörligheten. Det skulle ske om t.ex. medborgare och företag inte hade möjlighet att kommunicera elektroniskt med offentliga förvaltningar i andra medlemsstater än den egna. Detta skulle innebära att Europeiska unionen misslyckas att främja den rörlighet över gränserna som behövs för tillgången till en konkurrenskraftig och flexibel arbetskraft och för att stärka medvetenheten om EU-medborgarskapet och den europeiska identiteten.

3. Den andra fasen i programmet för elektroniskt datautbyte mellan förvaltningar [1] (nedan kallad IDA II), som löper ut den 31 december 2004, har bidragit till att utveckla samarbetet mellan Europeiska kommissionen och de offentliga förvaltningarna i medlemsstaterna och även mellan gemenskapsinstitutionerna. Beträffande utvidningen bör det påpekas att kommissionen i sin årliga politiska strategi 2003 framhöll att IDA underlättar de nya medlemsstaternas tillämpning av gemenskapens lagstiftning, program och övervakningsförfaranden samt den öppna samordningsmetoden. Programmet har i själva verket varit ett forum för utbyte av åsikter och erfarenheter, och det har bidragit till att skapa ett brett utbud av operativa transeuropeiska nät, som har bidragit till utvecklingen av alleuropeiska e-förvaltningstjänster, särskilt mellan nationella offentliga förvaltningar och mellan dessa, Europeiska kommissionen och de övriga EU-institutionerna. Tjänsterna görs nu tillgängliga för de anslutande länderna samt anslutnings- och kandidatländerna, vilket underlättar för dessa länder att genomföra gemenskapens regelverk.

[1] Antaget av Europaparlamentet och rådet i deras beslut nr 1719/1999/EG och 1720/1999/EG av den 12 juli 1999 (EGT L 203, 3.8.1999, s. 1 och 9), ändrade genom beslut nr 2046/2002/EG och 2045/2002/EG av den 21 oktober 2002 (EGT L 316, 20.11.2002, s. 4 och 1).

4. IDA II-programmet har varit effektivt och bidragit till att genomföra gemenskapens politik inom traditionella politikområden som jordbruk, fiske, sysselsättning och statistik, men också inom nya politikområden, som inrikespolitik och rättsfrågor, säkra livsmedel, ekologiskt jordbruk, överförbara sjukdomar, miljöskydd och sjösäkerhet, räddningstjänst och humanitärt bistånd. Den inre marknaden har också förstärkts, främst genom att programmet har bidragit till att öka EU-medborgarnas rörlighet och den gränsöverskridande handeln. Förutom framstegen inom specifika sektorer, t.ex. beträffande kemikalier, läkemedel och medicintekniska produkter, har det upprättats samordnade tjänster till stöd för medborgarna och företagen. Detta omfattar tillhandahållande av informationstjänster (särskilt genom EU-portalen, även kallad "public-services.eu.int", som för närvarande testas, och specifika portaler som Ploteus-portalen om utbildningsmöjligheter) och bistånd i de fall medlemsstaterna tillämpar gemenskapsrätten felaktigt (via SOLVIT-nätverket). Man kommer också att behandla den nödvändiga synergin och integrationen med andra relevanta initiativ från Europeiska kommissionen (t.ex. Dialog med medborgarna, Dialog med företagen, Rådgivningstjänsten och Euro Info Centres).

5. IDA II har också tillhandahållit allmänna tjänster och gemensamma verktyg för flera förvaltningssektorer, bl.a. riktlinjer, kommunikationsplattformen TESTA som är mycket säker och lättillgänglig samt kompletterande programutrustning för att åstadkomma driftskompatibilitet mellan förvaltningssystem och förvaltningsprocesser back office, men också mellan back office- och front office-tjänster. Inom flera politikområden har IDA bidragit till snabbare resultat (det bästa exemplet är inrikespolitik och rättsfrågor), som håller högre kvalitet och tillgodoser företagens behov, tack vare att man utnyttjat dessa tjänster och verktyg och därmed fått ut mer än av separata och icke-harmoniserade tillämpningar. Sist men inte minst har programmet också bidragit till att främja dialogen mellan de offentliga förvaltningarna om strategiska frågor som program med öppen källkod och elektronisk upphandling och till att lansera relevanta samarbetsåtgärder.

6. I handlingsplanen för e-Europa 2005, som godkändes av Europeiska rådet vid mötet i Sevilla i juni 2002, särskilt kapitlet om e-förvaltning, betonas IDA-programmets betydelse för inrättandet av alleuropeiska e-förvaltningstjänster till stöd för gränsöverskridande verksamhet, som komplement och ram för e-förvaltningsinitiativ på nationell, regional och lokal nivå. För att garantera kontinuiteten föreslår kommissionen nu ett uppföljningsprogram, IDABC, (Interoperable Delivery of pan-European eGovernment Services to Administrations, Businesses and Citizens) för driftskompatibla alleuropeiska e-förvaltningstjänster för offentliga förvaltningar, företag och medborgare, eftersom många av de senaste projekten av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärderna inom IDA II kommer att behöva utvecklas från de pågående förberedande faserna och genomförbarhetsstudiefaserna till maximalt utnyttjande av de motsvarande nätverken. Men mycket viktigare är att förslaget till det nya programmet, som lanseras som ett e-förvaltningsprogram, har uppstått därför att e-förvaltning numera är ett av de viktigaste medlen för att genomföra och uppnå högre politiska mål. I detta sammanhang skall införandet av transeuropeiska telematiknät inte ses som målet utan som medlet för att uppnå driftskompatibla och interaktiva informations- och e-förvaltningstjänster i hela Europa, som vidareutvecklats och utvidgats så att även medborgare och företag kan dra nytta av fördelarna med de offentliga förvaltningarnas samarbete över hela Europa.

7. Under den tid som det nya programmet pågår (2005-2009) måste det utvidgade EU göra påtagliga framsteg på vägen mot Lissabonmålen. Detta, liksom EU:s övriga prioriteringar, kommer att leda till stora utmaningar, särskilt ökad rörlighet över gränserna, som i sin tur kommer att ställa krav på ökat samarbete mellan de offentliga förvaltningarna och stärka det gränsöverskridande utbytet av data och tjänster. Ännu viktigare är att IDABC, nu när konventet har utarbetat ett utkast till författning för EU, mycket väl skulle kunna bidra till att bygga upp den europeiska unionen genom alleuropeiska e-förvaltningstjänster som ger medborgarna och företagen möjlighet att direkt delta i denna uppbyggnad.

8. Det nya programmet kommer, i likhet med IDA II, att fungera som stöd för genomförandet av gemenskapens rättsakter och bidra till att stärka samarbetet mellan institutionerna, med tillhandahållandet av tjänster från offentlig förvaltning till offentlig förvaltning som kärnverksamhet. Inte bara därför att genomförandet av rättsakter inom ett antal politikområden endast gäller samarbete mellan offentliga förvaltningar, utan också därför att samarbete på förvaltningsnivå är nödvändigt för att utveckla alleuropeiska tjänster till medborgare och företag. Ett sådant förhållningssätt ger programmet ett mycket väl avgränsat ansvarsområde och gör det möjligt att komplettera andra gemenskapsprogram som har att göra med e-förvaltning.

9. Genom att dra nytta av den unika kombinationen av erfarenhet och sakkunskap som medlemsstaterna, gemenskapsinstitutionerna och EU-organen bidragit med till IDA II, förväntas det nya programmet stärka sin roll i utvecklingen av politiken, särskilt i frågor som rör driftskompatibilitet och e-förvaltning, och kommer att även fortsättningsvis tillhandahålla vägledning och infrastrukturstjänster till stöd för utarbetandet av alleuropeiska e-förvaltningstjänster.

10. Det nya programmet kommer att bestå av två delar, nämligen projekt av gemensamt intresse till stöd för politikområdena och sektorsövergripande åtgärder till stöd för driftskompatibilitet, främst infrastrukturtjänster. I överenstämmelse med slutsatserna från halvtidsutvärderingen av IDA kommer dock förfarandena inom det nya programmet att rationaliseras i förhållande till IDA II: endast ett beslut, likheter mellan det praktiska genomförandet av projekt av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärder, förenkling av det dubbla kommittéförfarandet och decentralisering av ansvaret till politikområdena för att förvaltningskommittén för programmet skall kunna koncentrera sig på politiska och strategiska frågor.

11. Huvudsyftet med infrastrukturtjänsterna är att underlätta driftskompatibiliteten mellan system, information och processer i hela Europa, eftersom detta är mycket viktigt både ur teknisk och ekonomisk synvinkel. För att man skall kunna tillhandahålla avbrottsfria, interaktiva, användarcentrerade e-förvaltningstjänster av hög kvalitet måste informationssystemen vara driftskompatibla, information delas och återanvändas samt förvaltningsprocesserna sammankopplas.

12. Driftskompatibilitet mellan system, innehåll och processer på olika förvaltningsnivåer, från lokal till europeisk nivå, är avgörande för att kunna erbjuda verkligt alleuropeiska tjänster och minska risken för att e-förvaltningen utvecklas åt olika håll.

13. För att skapa en dialog med andra berörda parter som företräder regionala och lokala myndigheter samt med konsument- och branschorganisationer kan en rådgivande nämnd komma att inrättas genom ett beslut från kommissionen inom de kommande månaderna.

14. För att man på ett bättre sätt skall kunna välja ut de projekt av gemensamt intresse och de sektorsövergripande åtgärder som skall finansieras med hjälp av programmet krävs en uttömmande global genomförandeplan för vart och ett av dem. För projektets överlevnad på lång sikt måste planen innehålla konkreta åtgärder för att säkerställa att projektet blir ekonomiskt och operativt hållbart efter genomförandet. Beträffande de sektorsövergripande åtgärderna anges det i programmet att kommissionen i samarbete med förvaltningskommittén senast två år efter att beslutet om att inrätta programmet trätt i kraft skall fastställa en mekanism för att garantera att sektorsövergripande åtgärder med bäring på infrastrukturtjänster är ekonomiskt hållbara, t.ex. genom offentligt-privat samarbete eller genom att överföra några av tjänsterna till ett organ.

15. Ett arbetsprogram som täcker hela programmets livslängd kommer att utarbetas för att snabbare och smidigare slutföra de projekt av gemensamt intresse som normalt inte skall pågå längre än fyra år. Det föreslås en virtuell budgetering för projekt av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärder under hela den tid de pågår, och att medlen lämnas över när planerade delmål uppnåtts, huvudsakligen i den globala genomförandeplanen.

16. Till följd av att sektorer inom områden som inte omfattas av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen har visat intresse för de infrastrukturtjänster som för närvarande tillhandahålls genom IDA II-programmet, t.ex. kommunikationsplattformen TESTA, är det enligt det nya programmet tillåtet att använda infrastrukturtjänster inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken samt det straffrättsliga samarbetet.

17. Behovet av alleuropeiska e-förvaltningstjänster och av driftskompatibilitet i allmänhet, i synnerhet med avseende på de bakomliggande telematiknäten, upphör inte utanför Europeiska unionens gränser. Därför är det tänkbart att programmet utvidgas till att omfatta även tredjeländer och internationella organisationer eller organ, vilket skulle göra e-förvaltningstjänsterna internationellt tillgängliga.

2003/0147 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om driftskompatibla alleuropeiska e-förvaltningstjänster för offentliga förvaltningar, företag och medborgare (IDABC)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 156.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [2],

[2] EUT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [3],

[3] EUT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [4],

[4] EUT C [...], [...], s. [...].

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [5], och

[5] EUT C [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) Genom att i enlighet med artikel 154 i EG-fördraget medverka till att de mål som anges i artiklarna 14 och 158 i fördraget uppnås och genom att göra det möjligt för unionsmedborgare, ekonomiska aktörer samt regionala och lokala samhällen att i full utsträckning utnyttja fördelarna med att skapa ett område utan inre gränser, bidrar gemenskapen till att upprätta och utveckla transeuropeiska nät.

(2) EU-medborgarnas ökade rörlighet och den tilltagande gränsöverskridande handeln bidrar direkt till att avskaffa hindren för den fria rörligheten för varor, personer, tjänster och kapital och även för att en medlemsstats medborgare fritt skall kunna etablera sig i en annan medlemsstat.

(3) Gemenskapen och medlemsstaterna skall i enlighet med artikel 157 i EG-fördraget säkerställa att det finns nödvändiga förutsättningar för gemenskapsindustrins konkurrenskraft.

(4) Genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 1719/1999/EG [6]och nr 1720/1999/EG [7] antogs en rad sektorsövergripande åtgärder och riktlinjer, innefattande fastställande av projekt av gemensamt intresse, för transeuropeiska nät för elektroniskt datautbyte mellan förvaltningar (IDA). Eftersom dessa beslut upphör att gälla den 31 december 2004 är det nödvändigt att ge ramarna för uppföljningen av IDA-programmet, som inrättades genom dessa beslut.

[6] EGT L 203, 3.8.1999, s. 1. Beslutet ändrat genom beslut nr 2046/2002/EG (EGT L 316, 20.11.2002, s. 4).

[7] EGT L 203, 3.8.1999, s. 9. Beslutet ändrat genom beslut nr 2045/2002/EG (EGT L 316, 20.11.2002, s. 1).

(5) När man inrättar och genomför ett uppföljningsprogram till IDA-programmet måste man ta vederbörlig hänsyn till de resultat som uppnåtts inom detta program och låta påbörjad verksamhet slutföras.

(6) Vid sitt möte i Lissabon i mars 2000 antog Europeiska rådet slutsatser för att sträva efter att Europeiska unionen senast 2010 skall vara världens mest konkurrenskraftiga och dynamiska kunskapsbaserade ekonomi med möjlighet till hållbar ekonomisk tillväxt med fler och bättre arbetstillfällen och en högre grad av social sammanhållning.

(7) Vid sitt möte i Bryssel i mars 2003 uppmärksammade Europeiska rådet vikten av en hoplänkning av nätverken i EU för att stärka den inre marknaden. Rådet betonade att elektronisk kommunikation är en kraftfull motor för tillväxt, konkurrenskraft och arbetstillfällen i Europeiska unionen, och att åtgärder bör vidtas för att befästa denna styrka och bidra till att Lissabonmålen uppnås. Därför måste medlemsstaternas offentliga förvaltningar och gemenskapens institutioner på elektronisk väg (telematiknät) få tillgång till, utbyta och behandla den ökande mängden information.

(8) Att undanröja hindren för elektronisk kommunikation mellan offentliga förvaltningar på alla nivåer och med företag och medborgare bidrar till att förbättra företagsklimatet i EU, undvika administrativt merarbete och minska byråkratin. Det kanske också kan få EU-medborgarna att i högre utsträckning dra nytta av fördelarna med informationssamhället och kommunicera elektroniskt med offentliga förvaltningar.

(9) Med hjälp av utökade och tillgängligare e-förvaltningstjänster kan företag och medborgare kommunicera med de offentliga förvaltningarna utan särskilda IT-kunskaper, t.ex. om e-integration, eller kännedom om hur en offentlig förvaltning fungerar eller är uppbyggd.

(10) Införandet av transeuropeiska telematiknät för utbyte av information mellan offentliga förvaltningar skall inte ses som målet utan som medlet för att uppnå driftskompatibla och interaktiva informations- och e-förvaltningstjänster i hela Europa, som vidareutvecklats och utvidgats så att även medborgare och företag kan dra nytta av fördelarna med de offentliga förvaltningarnas samarbete över hela Europa.

(11) Alleuropeiska e-förvaltningstjänster gör det möjligt för offentliga förvaltningar, företag och medborgare att kommunicera effektivare med offentliga förvaltningar över gränserna. För att tillhandahålla dessa tjänster krävs det ändamålsenliga, effektiva och driftskompatibla informations- och kommunikationssystem mellan offentliga förvaltningar samt driftskompatibla förvaltningsprocesser både front office och back office för att på ett säkert sätt utbyta, förstå och behandla information från den offentliga sektorn över hela Europa.

(12) Det är viktigt att man i det nationella arbetet till stöd för e-förvaltning tar nödvändig hänsyn till Europeiska unionens prioriteringar.

(13) Det är av avgörande betydelse att optimera användningen av standarder, allmänt tillgängliga specifikationer eller öppna specifikationer för informationsutbyte och integrering av tjänster för att säkerställa en problemfri driftskompatibilitet och därigenom öka fördelarna med alleuropeiska e-förvaltningstjänster och transeuropeiska telematiknät.

(14) Gemenskapen och medlemsstaterna skall tillsammans inrätta sådan alleuropeiska e-förvaltningstjänster och telematiknät som gemenskapen använder eller drar nytta av.

(15) Det är viktigt att se till att medlemsstaterna och gemenskapen, och i tillämpliga fall gemenskapsinstitutionerna och berörda parter, bedriver ett nära samarbete.

(16) Åtgärder på gemenskapsnivå bör stimulera en framgångsrik utveckling av e-förvaltningstjänster på alleuropeisk nivå och de åtaganden som krävs på nationell, regional och lokal nivå, med vederbörlig hänsyn till den språkliga mångfalden i gemenskapen.

(17) Ömsesidigt utbyte med relevanta nationella, regionala och lokala initiativ samt tillhandahållande av e-förvaltningstjänster inom medlemsstaterna bör säkerställas.

(18) I handlingsplanen för e-Europa 2005, som godkändes av Europeiska rådet vid mötet i Sevilla i juni 2002, särskilt kapitlet om e-förvaltning, betonas IDA-programmets betydelse för inrättandet av alleuropeiska e-förvaltningstjänster till stöd för gränsöverskridande verksamhet, som komplement och ram för e-förvaltningsinitiativ på nationell, regional och lokal nivå.

(19) För att gemenskapens finansiella medel skall utnyttjas effektivt måste kostnaderna för de alleuropeiska e-förvaltningstjänsterna och telematiknäten delas rättvist mellan medlemsstaterna och gemenskapen.

(20) Produktivitet, tillgänglighet och flexibilitet vid inrättande och drift av de alleuropeiska e-förvaltningstjänsterna och telematiknäten kan bäst uppnås genom ett marknadsorienterat tillvägagångssätt, dvs. genom att leverantörer väljs ut i en miljö där flera leverantörer konkurrerar med varandra, samtidigt som det säkerställs att åtgärderna är ekonomiskt och operativt hållbara.

(21) Alleuropeiska e-förvaltningstjänster bör utvecklas inom specifika projekt av gemensamt intresse, medan de sektorsövergripande åtgärderna bör vidtas för att stödja driftskompatibla tjänster genom att inrätta och utveckla infrastrukturtjänster till stöd för alleuropeiska telematiknät.

(22) EES-länderna samt anslutnings- och kandidatländerna bör få delta i uppföljningsprogrammet till IDA-programmet, och samarbete med övriga tredjeländer bör uppmuntras. Internationella organ kan delta i genomförandet av projekt av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärder på egen bekostnad.

(23) För att säkerställa att Europeiska unionens finansiella medel förvaltas väl och för att undvika onödig utrustning, upprepning av utredningar och olika tillvägagångssätt bör det vara möjligt att använda infrastrukturtjänster som utvecklats inom IDA-programmet eller dess uppföljningsprogram inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken samt det straffrättsliga samarbetet, i enlighet med avdelningarna V och VI i EG-fördraget.

(24) Eftersom målet att inrätta alleuropeiska e-förvaltningstjänster inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och det därför, på grund av den planerade åtgärdens omfattning och verkningar, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen anta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta beslut inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 Mål

1. Genom detta beslut inrättas ett program för driftskompatibla alleuropeiska e-förvaltningstjänster för offentliga förvaltningar, företag och medborgare (nedan kallat IDABC) för att främja inrättandet av europeiska e-förvaltningstjänster och utvecklingen av driftskompatibla telematiknät.

2. Syftet med detta beslut är att

a) möjliggöra ett ändamålsenligt, effektivt och säkert utbyte av information mellan nationella, regionala eller lokala offentliga förvaltningar, liksom mellan sådana förvaltningar och gemenskapsinstitutioner eller andra organ, för att medlemsstaterna och gemenskapen inom sina respektive behörighetsområden skall kunna genomföra den gemenskapspolitik och den gemenskapsverksamhet som anges i artiklarna 3 och 4 i fördraget,

b) låta även företag och medborgare dra fördel av det informationsutbyte som preciseras i a,

c) underlätta kommunikationen mellan gemenskapsinstitutionerna och stödja gemenskapens beslutsprocess samt utarbeta en övergripande strategi på alleuropeisk nivå,

d) uppmuntra medborgare och företag att delta i uppbyggnaden av den Europeiska unionen,

e) uppnå driftskompatabilitet, både inom och mellan olika förvaltningssektorer och i förekommande fall med företag och medborgare,

f) samla de nätverk som nämns i a, b och c under ett gemensamt telematikgränssnitt,

g) uppnå konkreta fördelar för medlemsstaternas offentliga förvaltningar och för gemenskapen i form av rationaliseringar, snabbare genomförande, säkerhet, effektivitet, öppenhet, serviceanda och tillgänglighet,

h) främja spridningen av goda metoder och uppmuntra till utveckling av nydanande telematiklösningar i offentliga förvaltningar.

Artikel 2 Definitioner

I detta direktiv avses med

a) telematiknät: ett omfattande datakommunikationssystem, bestående av fysisk infrastruktur och anslutningar samt de tjänster och tillämpningsprogram som har byggts på denna infrastruktur och som möjliggör ett elektroniskt utbyte av information mellan offentliga förvaltningar samt mellan offentliga förvaltningar och företag och medborgare,

b) alleuropeiska e-förvaltningstjänster: den information och de interaktiva tjänster från den offentliga sektorn som offentliga förvaltningar, företag och deras intresseorganisationer samt medborgare och deras intresseorganisationer får tillgång till genom driftskompatibla transeuropeiska telematiknät,

c) projekt av gemensamt intresse: ett projekt som fastställs i bilaga I, och som genomförs eller vidareutvecklas i enlighet med detta beslut och gäller inrättande eller förstärkning av alleuropeiska e-förvaltningstjänster,

d) infrastrukturtjänster: tjänster som tillhandahålls för att uppfylla allmänna projektkrav, bestående av tekniska lösningar och programvara, inklusive en Europatäckande kompatibilitetsram, säkerhet, middleware och nätverkstjänster; infrastrukturtjänsterna understöder de alleuropeiska e-förvaltningstjänsterna,

e) sektorsöverskridande åtgärd: en åtgärd som fastställs i bilaga II, och som vidtas eller vidareutvecklas enligt detta beslut och gäller inrättande eller förstärkning av infrastrukturtjänster eller stödinsatser,

f) driftskompatibilitet: förmågan hos informations- och kommunikationssystem och de affärsprocesser de stöder att dela och utbyta information och kunskap.

Artikel 3 Prioriteringar

I syfte att inrätta det arbetsprogram som avses i artikel 8.1 skall de projekt av gemensamt intresse och de sektorsövergripande åtgärder prioriteras som, genom inrättandet och utvecklingen av europeiska e-förvaltningstjänster av driftskompatibla telematiknät,

a) bidrar till att uppnå målen för e-Europa-initiativet och dess handlingsplan, i synnerhet beträffande den e-förvaltning som är tänkt att vara till nytta för medborgarna och företagen,

b) direkt bidrar till att avlägsna eller minska hinder för fri rörlighet för varor, personer, tjänster och kapital,

c) direkt bidrar till att framgångsrikt genomföra den ekonomiska och monetära unionen eller till att den fungerar tillfredsställande,

d) stöder inrättandet av ett europeiskt område för säkerhet, rättvisa och frihet,

e) uppmuntrar det interinstitutionella samarbetet mellan gemenskapsinstitutioner, samt mellan dessa och de nationella, regionala och lokala offentliga förvaltningarna, inklusive de nationella och regionala parlamenten,

f) bidrar till att skydda gemenskapens och medlemsstaternas ekonomiska intressen eller till att bekämpa bedrägerier,

g) främjar tillämpningen av gemenskapens regelverk efter utvidgningen av Europeiska unionen,

h) främjar konkurrenskraft i gemenskapen, med särskild betoning på de små och medelstora företagen samt entreprenörskap och innovation, eller

i) främjar unionsmedborgarskapet och deltagandet i EU:s beslutsprocesser, t.ex. genom samråd med berörda parter.

Artikel 4 Projekt av gemensamt intresse

För att uppnå de mål som fastställs i artikel 1 skall gemenskapen och medlemsstaterna genomföra de projekt av gemensamt intresse som fastställs i bilaga I och specificeras i det arbetsprogram som anges i artikel 8.1, i enlighet med de principer för genomförandet som fastställs i artiklarna 6 och 7.

Projekten av gemensamt intresse skall i möjligaste mån använda infrastrukturtjänsterna och ge det underlag som krävs för att utveckla dessa tjänster i enlighet med projektkraven.

Artikel 5 Sektorsövergripande åtgärder

1. För att uppnå de mål som fastställs i artikel 1 skall gemenskapen och medlemsstaterna tillsammans vidta de sektorsövergripande åtgärder som fastställs i bilaga II och specificeras i det arbetsprogram som anges i artikel 8.1, i enlighet med de principer för genomförandet som fastställs i artiklarna 6 och 7.

2. De sektorsövergripande åtgärderna skall ge, upprätthålla och främja infrastrukturtjänster för offentliga förvaltningar i gemenskapen på grundval av de riktlinjer för underhåll och tillträde som fastställts för IDABC-programmet. De skall också skapa strategiska insatser och stödinsatser för att främja alleuropeiska e-förvaltningstjänster, utföra strategiska analyser och utvecklingen i gemenskapen och medlemsstaterna samt säkerställa programförvaltning och spridning av goda metoder.

3. För att kunna fastställa vilka sektorsövergripande åtgärder som skall vidtas skall gemenskapen upprätta en beskrivning av infrastrukturtjänsterna. I beskrivningen skall bl.a. anges den förvaltning och organisation, det ansvar och den fördelning av kostnader som krävs samt den strategi som skall tillämpas vid utveckling och genomförande av infrastrukturstjänsterna. Strategin skall grunda sig på en bedömning av projektkraven. Beskrivningen skall ses över årligen.

Artikel 6 Principer för genomförandet

1. När projekt av gemensamt intresse genomförs och sektorsövergripande åtgärder vidtas skall de principer som anges i punkterna 2-10 beaktas.

2. Detta beslut är den rättsliga grunden för genomförandet av sektorsövergripande åtgärder.

3. Genomförandet av ett projekt skall kräva en sektorsspecifik rättslig grund. I detta beslut skall ett projekt anses uppfylla detta krav om det stöder tillhandahållandet av alleuropeiska e-förvaltningstjänster till offentliga förvaltningar, företag eller medborgare inom ramen för genomförandet av en sektorsspecifik rättslig grund eller någon annan relevant rättslig grund.

Första stycket gäller inte de projekt av gemensamt intresse som stöder tillhandahållandet av alleuropeiska e-förvaltningstjänster mellan gemenskapsinstitutioner och europeiska organ.

4. Det är inte nödvändigt att alla medlemsstater deltar i ett projekt till stöd för alleuropeiska e-förvaltningstjänster från offentliga förvaltningar till företag och deras intresseorganisationer eller från offentliga förvaltningar till medborgare och deras intresseorganisationer.

5. Projekt av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärder skall omfatta alla nödvändiga åtgärder för inrättande eller förstärkning av alleuropeiska e-förvaltningstjänster, inklusive inrättande av arbetsgrupper bestående av experter från medlemsstaterna och gemenskapen samt i förekommande fall upphandling av varor och tjänster för gemenskapen.

6. Projekt av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärder omfattar vid behov en förberedande fas. De skall innefatta en genomförbarhetsstudiefas, en utvecklings- och godkännandefas samt en genomförandefas som skall genomföras i enlighet med artikel 7.

Denna punkt gäller inte de strategiska insatser och de stödinsatser som anges i del B i bilaga II.

7. Fastställandet och genomförandet av varje projekt av gemensamt intresse eller sektorsövergripande åtgärd skall i förekommande fall bygga på lämpliga resultat som uppnåtts i andra relevanta verksamheter på gemenskaps- och medlemsstatsnivå, i synnerhet gemenskapens program för forskning och teknisk utveckling och gemenskapsprogram som eTEN, eContent och MODINIS.

8. Projekten av gemensamt intresse eller de sektorsövergripande åtgärderna skall tekniskt specificeras med hänvisning till europeiska standarder eller i förekommande fall allmänt tillgängliga specifikationer eller öppna specifikationer för informationsutbyte och integrering av tjänster, och de skall vara förenliga med infrastrukturtjänsterna, för att säkerställa driftskompatibilitet mellan nationella system och gemenskapssystem inom och mellan förvaltningssektorer och med företag och medborgare.

9. Projekt av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärder skall i förekommande fall ta vederbörlig hänsyn till den alleuropeiska driftskompatibilitet som tillhandahålls, underhålls och främjas av IDABC-programmet.

10. En översyn av varje projekt av gemensamt intresse eller sektorsövergripande åtgärd skall efter genomförandet göras inom ett år efter genomförandefasens slut.

När det gäller projekt av gemensamt intresse skall översynen göras i samordning med medlemsstaterna i enlighet med bestämmelserna för politikområdet och läggas fram för den berörda sektorskommittén.

När det gäller sektorsövergripande åtgärder skall översynen vidtas inom ramen för den kommitté som avses i artikel 11.1.

Översynen skall innefatta en kostnadsnyttoanalys.

Artikel 7 Ytterligare principer

1. Utöver de principer som fastställs i artikel 6 skall de principer som fastställs i punkterna 2-8 tillämpas.

2. Den förberedande fasen skall leda till upprättandet av en förberedande rapport som omfattar mål, räckvidd och motiv för projektet av gemensamt intresse eller den sektorsövergripande åtgärden, särskilt förväntade kostnader och fördelar, samt till att uppnå nödvändigt engagemang och insikt hos deltagarna genom lämpliga överläggningar, inklusive ett angivande av den kommitté som är behörig att följa upp genomförandet av projektet eller åtgärden.

3. Genomförbarhetsstudiefasen skall leda till upprättandet av en global genomförandeplan som skall omfatta utvecklings- och genomförandefaserna, informationen i den förberedande rapporten samt

a) en beskrivning av den planerade organisatoriska utvecklingen och vid behov omstruktureringen av arbetsmetoder,

b) mål, funktionalitet, deltagare och tekniska metoder,

c) åtgärder för att underlätta flerspråkig kommunikation,

d) de roller som skall tilldelas gemenskapen och medlemsstaterna,

e) en specifikation över de förväntade kostnaderna och en beskrivning av de förväntade fördelarna, vilket inkluderar bedömningskriterier för att mäta dessa fördelar efter genomförandefasen och en detaljerad analys av investeringsavkastningarna och av de delmål som skall uppnås,

f) en plan som fastställer en rättvis fördelning mellan gemenskapen och medlemsstaterna, och vid behov andra organ, av drifts- och underhållskostnader för de alleuropeiska e-förvaltnings- och infrastrukturtjänster efter det att genomförandefasen är avslutad.

4. Under utvecklings- och godkännandefasen får, om detta är relevant, den föreslagna lösningen konstrueras, testas, utvärderas och följas upp i liten skala, och resultaten skall användas för att anpassa den totala genomförandeplanen i enlighet därmed.

5. Under genomförandefasen skall de helt fungerande tjänsterna inrättas i enlighet med den globala genomförandeplanen.

6. Den förberedande rapporten och den globala genomförandeplanen skall upprättas med hjälp av metoder som utarbetats som stödinsats inom ramen för IDABC-programmet.

7. Kommissionen skall starta och genomföra ett projekt av gemensamt intresse eller en sektorsövergripande åtgärd, fastställa dess faser samt upprätta förberedande rapporter och globala genomförandeplaner, i enlighet med tillämpligt sektorskommittéförfarande.

Om inget sektorskommittéförfarande är tillämpligt skall gemenskapen och medlemsstaterna inrätta expertgrupper för att behandla alla berörda frågor.

Kommissionen skall överlämna slutsatserna från sektorskommittéer och eventuella expertgrupper till den kommitté som avses i artikel 11.1.

8. Kommissionen skall starta och genomföra en sektorsövergripande åtgärd, fastställa dess faser samt upprätta förberedande rapporter och globala genomförandeplaner, i enlighet med förfarandet i artikel 11.2.

Artikel 8 Förfarande för genomförande

1. Kommissionen skall utarbeta ett arbetsprogram för genomförandet av projekt av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärder, för hela den tid som detta beslut gäller.

Kommissionen skall godkänna arbetsprogrammet och eventuella ändringar av det i enlighet med det förfarande som anges i artikel 11.2.

2. För varje projekt av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärd skall det arbetsprogram som nämns i punkt 1 i förekommande fall innehålla

a) en beskrivning av målen, räckvidden, motiven, de potentiella förmånstagarna, funktionerna och den tekniska lösningen,

b) en specifikation över tidigare utgifter och de delmål som uppnåtts samt de förväntade kostnaderna och fördelarna för de etapper som skall slutföras,

c) en specifikation över de infrastrukturtjänster som skall användas.

Artikel 9 Budgetbestämmelser

1. Utan att detta påverkar tillämpningen av punkt 8 skall förfarandet i artikel 11.2 tillämpas när det gäller fastställandet av budget för varje projekt av gemensamt intresse eller sektorsövergripande åtgärd för att, med förbehåll för tillämpliga budgetregler, omfatta hela den tid som arbetsprogrammet pågår.

2. Medlen skall överlämnas när specifika delmål uppnåtts, i enlighet med det förfarande som är tillämpligt för den berörda sektorskommittén när det gäller projekt av gemensamt intresse och för den kommitté som avses i artikel 11.1 när det gäller sektorsövergripande åtgärder. Beträffande igångsättandet av den förberedande fasen är delmålet att projektet av gemensamt intresse eller den sektorsövergripande åtgärden tas med i arbetsprogrammet. Beträffande igångsättandet av genomförbarhetsstudiefasen är delmålet den förberedande rapporten. Beträffande igångsättandet av utvecklings- och godkännandefasen är delmålet den globala genomförandeplanen. Delmål som skall uppnås under utvecklings- och godkännandefasen samt under genomförandefasen skall ingå i arbetsprogrammet i enlighet med artikel 8.

3. Förfarandet i artikel 11.2 skall också tillämpas på förslag till anslagsökning på över 100 000 euro för varje projekt av gemensamt intresse eller sektorsövergripande åtgärd under året.

4. Programmet skall genomföras i enlighet med bestämmelserna om offentlig upphandling. De tekniska specifikationerna för anbudsinfordringar skall vid kontraktvärden som överstiger 1 000 000 euro fastställas i samordning med medlemsstaterna inom ramen för den berörda sektorskommittén eller den kommitté som avses i artikel 11.1.

Artikel 10 Gemenskapens ekonomiska bidrag

1. Vid genomförandet av projekt av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärder skall gemenskapen bära kostnader i förhållande till sina intressen.

2. Gemenskapens ekonomiska bidrag för varje projekt av gemensamt intresse eller sektorsövergripande åtgärd skall fastställas i enlighet med punkterna 3-7.

3. För att ett projekt av gemensamt intresse eller en sektorsövergripande åtgärd skall få ekonomiskt bidrag från gemenskapen krävs det konkreta planer för finansieringen av underhålls- och driftskostnaderna efter genomförandet, där det tydligt framgår vilka roller som skall tilldelas gemenskapen och medlemsstaterna eller andra organ.

4. Under den förberedande fasen och genomförbarhetsstudiefasen kan gemenskapens bidrag täcka den totala kostnaden för nödvändiga undersökningar.

5. Under utvecklings- och godkännandefasen samt genomförandefasen skall gemenskapen bära kostnaderna för de uppgifter som den har tilldelats i den globala genomförandeplanen för projektet av gemensamt intresse eller den sektorsövergripande åtgärden.

6. Gemenskapsfinansiering av ett projekt av gemensamt intresse eller en sektorsövergripande åtgärd rörande tillhandahållande och underhåll av infrastrukturtjänster skall i princip upphöra senast fyra år efter det att den förberedande fasen påbörjades.

7. De finansiella medel som föreskrivs enligt detta beslut får inte tilldelas de projekt av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärder eller faser av projekt av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärder som får gemenskapsfinansiering från andra källor.

8. Senast två år efter det att detta beslut trätt i kraft skall mekanismer för att säkerställa att infrastrukturtjänsterna är ekonomiskt och operativt hållbara i tillämpliga fall fastställas och beslutas i enlighet med det förfarande som anges i artikel 11.2.

Artikel 11 Förvaltningskommittén

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté som skall kallas Kommittén för telematikutbyte mellan förvaltningar (TAC), bestå av företrädare för medlemsstaterna och ledas av kommissionens företrädare.

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i rådets beslut 1999/468/EG tillämpas [8], med beaktande av artikel 8 i det beslutet. Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

[8] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

3. TAC skall själv anta sin arbetsordning.

4. Kommissionen skall årligen rapportera till TAC om genomförandet av detta beslut.

Artikel 12 Bedömning

1. Kommissionen skall, i samordning med medlemsstaterna, efter halva tiden göra en utvärdering av genomförandet av detta beslut och vid programmets slut göra en slutgiltig utvärdering.

2. Utvärderingen skall fastställa utvecklingen av och rådande läge för de projekt av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärder som fastställs i bilagorna I respektive II.

Utvärderingen skall också, mot bakgrund av de kostnader som gemenskapen ådragit sig, undersöka de fördelar som de alleuropeiska e-förvaltningstjänsterna och infrastrukturtjänsterna givit gemenskapen för att främja gemensam politik och institutionellt samarbete i fråga om offentliga förvaltningar, företag och medborgare, fastställa områden för möjliga förbättringar och kontrollera synergieffekter med andra gemenskapsverksamheter på området för alleuropeiska e-förvaltningstjänster och infrastrukturtjänster.

3. Kommissionens skall vidarebefordra sin utvärdering till Europaparlamentet och rådet tillsammans med lämpliga förslag om ändring av detta beslut. Utvärderingarna skall inte överlämnas senare än budgetförslaget för åren 2008 respektive 2010.

Artikel 13 Internationellt samarbete

1. EES-länderna samt anslutnings- och kandidatländerna kan få delta i IDA-programmet inom ramen för sina respektive avtal med gemenskapen.

2. Samarbete med andra tredjeländer för att genomföra projekt av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärder skall uppmuntras, särskilt med offentliga förvaltningar i Medelhavsländerna, Balkanländerna och länderna i Östeuropa. Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt internationellt samarbete till stöd för ekonomiskt samarbete och utveckling. Kostnaderna skall inte täckas av IDABC-programmet.

3. Internationella organisationer eller organ kan på egen bekostnad delta i genomförandet av projekt av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärder.

Artikel 14 Övriga nätverk

1. I fråga om inrättandet eller förbättrandet av alla övriga nätverk som inte är projekt av gemensamt intresse eller sektorsövergripande åtgärder (nedan kallade övriga nätverk) skall medlemsstaterna och gemenskapen, i överensstämmelse med bestämmelserna i gemenskapslagstiftningen om genomförande av sådana nätverk, säkerställa att punkterna 2-6 följs.

2. Med förbehåll för punkterna 3 och 4 får infrastrukturtjänster som tillhandahålls av gemenskapen inom ramen för detta beslut användas av övriga nätverk.

3. Vid fastställandet och genomförandet av vart och ett av de övriga näten skall det noga tillses att dessa grundar sig på lämpliga resultat som uppnåtts inom annan gemenskapsverksamhet, i synnerhet gemenskapens program för forskning och teknisk utveckling och andra gemenskapsprogram som eTEN, eContent och MODINIS.

4. De övriga näten skall tekniskt specificeras med hänvisning till europeiska standarder eller i förekommande fall allmänt tillgängliga specifikationer eller öppna specifikationer för informationsutbyte och integrering av tjänster, för att säkerställa driftskompatibilitet mellan nationella system och gemenskapssystem inom och mellan förvaltningssektorer och med företag och medborgare.

5. Senast den 31 oktober 2005, och därefter årligen, skall kommissionen överlämna en rapport om genomförandet av punkterna 1-6 i denna artikel till den kommitté som avses i artikel 11.1. I denna rapport skall kommissionen noga ange relevanta användarkrav eller andra skäl som kan hindra övriga nät från att använda infrastrukturtjänsterna enligt punkt 2 i denna artikel samt diskutera möjligheten att bygga ut infrastrukturtjänsterna för att utvidga användningen av dem.

6. De infrastrukturtjänster som utvecklats inom gemenskapen under IDA- eller IDABC-programmet får användas av Europeiska unionens råd vid upprättandet eller förstärkningen av verksamhet inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken samt det straffrättsliga samarbetet i enlighet med avdelningarna V och VI i EG-fördraget.

Användningen av sådana infrastrukturtjänster skall beslutas och finansieras i enlighet med avdelningarna V och VI i Fördraget om Europeiska unionen.

Artikel 15 Finansiellt referensbelopp

1. Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av gemenskapsåtgärden i enlighet med detta beslut skall vara 59,1 miljoner euro för perioden 1 januari 2005-31 december 2006, varav

i) 30,5 miljoner euro för projekt av gemensamt intresse,

ii) 28,6 miljoner euro för sektorsövergripande åtgärder.

2. Förutsatt att det är förenligt med den kommande budgetplanen skall det finansiella referensbeloppet för genomförandet av gemenskapsåtgärden i enlighet med detta beslut vara 89,6 miljoner euro för perioden 1 januari 2007-31 december 2009, varav

i) 44,2 miljoner euro för projekt av gemensamt intresse,

ii) 45,4 miljoner euro för sektorsövergripande åtgärder.

3. De årliga anslagen för perioden 2007-2009 skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

Artikel 16 lkraftträdande

Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts och gäller från och med den 1 januari 2005 till och med den 31 december 2009.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

BILAGA I

Projekt av gemensamt intresse

De viktigaste projekten av gemensamt intresse enligt IDABC-programmet har inrättats inom följande områden:

A. ALLMÄNT

1. Gemenskapens politik och verksamhet (i enlighet med avsnitt B), interinstitutionellt informationsutbyte (i enlighet med avsnitt C), internationellt samarbete (i enlighet med avsnitt D) samt övriga nätverk (i enlighet med avsnitt E).

2. För att de europeiska organen skall fungera och för att stödja den rättsliga ram som härrör från inrättandet av de europeiska organen.

3. Verksamhet med bäring på den fria rörligheten för personer, särskilt för tillhandahållande av likvärdiga tjänster till medborgare och företag i de olika medlemsstaterna.

4. Åtgärder som inom ramen för gemenskapens politik och verksamheter och under oförutsebara omständigheter brådskande behövs för att stödja gemenskapens och medlemsstaternas åtgärder.

B. GEMENSKAPENS POLITIK OCH VERKSAMHET

1. Ekonomisk och monetär politik.

2. Konsolidering av gemenskapens regelverk med hänsyn till utvidgningen av Europeiska unionen.

3. Regional politik och sammanhållningspolitik, särskilt för att underlätta insamling, hantering och spridning av information om genomförandet av regional politik och sammanhållningspolitik på central och regional nivå inom offentlig förvaltning.

4. Gemenskapsfinansiering, särskilt för att skapa ett gränssnitt till kommissionens befintliga databaser för att underlätta europeiska organisationers och i synnerhet små och medelstora företags tillgång till information om gemenskapens finansieringskällor.

5. Statistik, särskilt för insamling och spridning av statistikuppgifter, och statistik till stöd för e-förvaltning, för att utvärdera driftskompatibiliteten mellan system och dessas effektivitet och därigenom mäta hur de fungerar.

6. Offentliggörande av allmänna handlingar och hantering av allmänna informationstjänster.

7. Jordbruks- och fiskerisektorn, särskilt när det gäller stöd till förvaltningen av jordbruksmarknaderna och jordbrukets struktur, effektivare ekonomisk förvaltning, utbyte av jordbruksföretagens redovisningsuppgifter mellan nationella organ och kommissionen, samt kampen mot bedrägerier.

8. Industri- och tjänstesektorn, särskilt för utbyte av information mellan offentliga förvaltningar med ansvar för frågor rörande företagens konkurrenskraft, samt mellan sådana offentliga förvaltningar och industriförbund.

9. Konkurrenspolitik, särskilt genom genomförande av ett förbättrat elektroniskt datautbyte med nationella offentliga förvaltningar i syfte att underlätta informations- och samrådsförfaranden.

10. Utbildnings- och kultursektorn samt den audiovisuella sektorn, särskilt för informationsutbyte om innehåll i öppna nät, samt för att främja utveckling och fri omsättning av nya audiovisuella tjänster och informationstjänster.

11. Transportsektorn, särskilt till stöd för utbyte av uppgifter om förare, fordon, fartyg och transportföretag.

12. Turism, miljö, konsumentskydd, folkhälsa och offentlig upphandling.

13. Forskningspolitik, särskilt för att underlätta insamling, hantering och spridning av information om genomförandet av samordnad forskningspolitik på nationell nivå inom offentlig förvaltning.

14. Bidrag till att uppnå målen för e-Europa-initiativet och dess handlingsplan, i synnerhet avsnittet om e-förvaltning och säkerhet, som är tänkt att vara till nytta för medborgarna och företagen.

15. Immigrationspolitik, särskilt genom genomförande av ett förbättrat elektroniskt datautbyte med nationella offentliga förvaltningar i syfte att underlätta informations- och samrådsförfaranden.

16. Samarbete mellan rättsliga myndigheter.

17. Informationssystem som gör det möjligt för nationella parlament och det civila samhället att delta i lagstiftningsprocessen.

18. Uppföljning av hur gemenskapslagstiftningen tillämpas i medlemsstaterna och utbyte av information mellan medlemsstaterna och gemenskapsinstitutionerna.

C. INFORMATIONSUTBYTE MELLAN INSTITUTIONERNA

Informationsutbyte mellan institutionerna, särskilt

1. till stöd för gemenskapens beslutsprocess samt parlamentsfrågor,

2. för inrättande av de nödvändiga telematiklänkarna mellan kommissionen, Europaparlamentet, rådet (inklusive webbsidan för Europeiska unionens sittande ordförandeskap, medlemsstaternas ständiga representationer och samarbetande nationella ministerier) och andra gemenskapsinstitutioner,

3. för att underlätta flerspråkigheten i interinstitutionellt informationsutbyte genom hantering av flödet av översättningar samt översättningshjälpmedel, utveckling och gemensamt utnyttjande av flerspråkiga resurser samt organiserandet av gemensam tillgång till dessa resurser,

4. för europeiska organs och gemenskapsinstitutioners gemensamma utnyttjande av handlingar.

D. INTERNATIONELLT SAMARBETE

Utvidgning av projekten av gemensamt intresse till att omfatta även tredjeländer, anslutnings- och kandidatländer samt internationella organisationer, med tonvikt på initiativ för att främja utveckling och ekonomiskt samarbete.

E. ÖVRIGA NÄTVERK

De projekt av gemensamt intresse som tidigare finansierades genom IDA-programmet och som nu har egen gemenskapsfinansiering hör ändå till den grupp övriga nätverk som avses i artikel 14.

BILAGA II

Sektorsövergripande åtgärder

De viktigaste sektorsövergripande åtgärderna enligt IDABC-programmet är

A. TILLHANDAHÅLLANDE OCH UNDERHÅLL AV INFRASTRUKTURTJÄNSTER

1. Sektorsövergripande åtgärder för att tillhandahålla och underhålla programvara i form av färdiga verktyg för de offentliga förvaltningarnas vanliga operativa behov inom ramen för tillhandahållandet av alleuropeiska e-förvaltningstjänster, t.ex

a) en portal för alleuropeisk, flerspråkig information online och interaktiva tjänster till företag och medborgare,

b) direkttillgång till t.ex. juridisk informationstjänster online i medlemsstaterna,

c) interaktiva applikationer för att ta del av berörda parters synpunkter och erfarenhet i frågor av allmänt intresse och om gemenskapspolitiken,

d) gemensamma specifikationer och infrastrukturtjänster för att underlätta elektronisk upphandling i hela Europa,

e) system för maskinöversättning och andra flerspråkiga verktyg, inklusive ordböcker och klassificeringssystem till stöd för flerspråkighet,

f) tillämpningar för att främja samarbete mellan offentliga förvaltningar,

g) tillämpningar för att främja tillgång till tjänster via flera kanaler,

h) Undersökningar av program med öppen källkod och åtgärder för att underlätta utbytet av erfarenheter mellan offentliga förvaltningar och deras tillämpning av lösningar.

2. Sektorsövergripande åtgärder för att tillhandahålla och underhålla tekniska lösningar med specifika IKT-relaterade funktioner, från kommunikationer till fastställda standarder. Tekniska lösningar omfattar bl.a följande nättjänster, middleware, säkerhet och riktlinjer:

a) säker och tillförlitlig kommunikation för utbyte av data mellan offentliga förvaltningar,

b) ett säkert och tillförlitligt system för att hantera dataflöden som är hopkopplade med olika arbetsflöden,

c) gemensamma telekommunikationsgränssnitt för transeuropeiska tillämpningar,

d) gemensam verktygslåda för hantering av flerspråkiga webbplatser och portaler i samarbete,

e) ackreditering av plattformar för att hantera konfidentiell information,

f) fastställande och införande av en politik för autentisering för nätverk och projekt av gemensamt intresse,

g) säkerhetsundersökningar och riskanalyser till stöd för nätverk eller andra infrastrukturtjänster,

h) mekanismer för att skapa förtroende mellan certifieringsmyndigheterna så att elektroniska certifikat kan användas över hela Europa,

i) offentliga tjänster för nyckelinfrastruktur

j) gemensamma ramar för att dela och utbyta information och kunskap mellan europeiska offentliga förvaltningar och med företag och medborgare, inklusive riktlinjer för arkitekturen,

k) utveckling av tillämpningar baserad på en specifikation av XML-vokabulär, planer och XML-produkter för att främja utbytet av data i nätverk,

l) funktionella och icke-funktionella standardkrav för hantering av elektroniska register inom de offentliga förvaltningarna,

m) en ram för metadata för information från den offentliga sektorn i alleuropeiska tillämpningar,

n) jämförelse av standarder för öppet utbyte för att fastställa riktlinjer för öppna format.

B. STRATEGISKA INSATSER OCH STÖDINSATSER

1. Strategiska insatser till stöd för utvärdering och främjande av bl.a. följande alleuropeiska e-förvaltningstjänster:

a) Analys av e-förvaltning och IT-strategier i hela Europa.

b) Anordnande av informationskampanjer med deltagande av berörda parter.

c) Att främja inrättandet av alleuropeiska e-förvaltningstjänster med särskild tonvikt på tjänster till företag och medborgare.

2. Stödinsatser för programhantering för att övervaka och förbättra programmets effektivitet, t.ex.

a) kvalitetsgaranti och kvalitetskontroll för bättre specificeringar av projektmål samt projekts genomförande och resultat,

b) programutvärdering och kostnadsnyttoanalys av specifika projekt av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärder.

3. Stödinsatser för att sprida goda arbetsmetoder till offentliga förvaltningar beträffande tillämpning av informationsteknik, t.ex.

a) rapporter, webbplatser, konferenser och rent allmänt initiativ riktade till allmänheten,

b) övervakning, analyser och webbplatsinformation om initiativ och goda arbetsmetoder när det gäller e-förvaltningsverksamhet i medlemsstaterna, gemenskapen och internationellt,

c) främja spridningen av goda metoder t.ex. vid offentliga förvaltningars användning av program med öppen källkod.

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): Transeuropeiska telematiknät

Verksamhet(er): (Eftersom programmet är sektorsövergripande och spänner över olika generaldirektorat är det inte ändamålsenligt att ange någon specifik verksamhet.)

Åtgärdens beteckning: Gemenskapsprogram för driftskompatibla alleuropeiska e-förvaltningstjänster för offentliga förvaltningar, företag och medborgare (IDAbc), som ersätter Programmet för elektroniskt datautbyte mellan förvaltningar (IDA-II)

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (nummer och beteckning)

Kapitel B5-72, artikel B5-721, post B5-7210 (nummer 02 02 04 och 02 01 04 05)

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden (del B): 148,7 miljoner euro i åtagandebemyndiganden

2.2. Tillämpningsperiod:

2005-2009 (det nuvarande IDA II-programmet löper ut den 31 december 2004)

2.3. Flerårig total uppgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1 )

miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3) i euro

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

[x] Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering

Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen,

i nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet.

2.5. Påverkan på inkomsterna

[x] Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 156 i EG-fördraget

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1. Behovet av gemenskapsåtgärder

5.1.1. Mål för åtgärden

De utmaningar Europeiska unionen står inför - utvidgningen, hållbar ekonomisk tillväxt, social utveckling, skydd av säkerheten och minskning av avståndet mellan unionen och dess medborgare - kräver gemensamma politiska åtgärder på EU-nivå. Det krävs också att regeringarna gemensamt arbetar för att gemensamma politiska åtgärder genomförs. Ansvaret för att genomföra ett brett spektrum av rättsakter delas i själva verket av medlemsstaterna och Europeiska kommissionen, och för detta måste nya samarbetsformer utvecklas. I handlingsplanen för e-Europa 2005, som godkändes av Europeiska rådet vid mötet i Sevilla i juni 2002 betonas vikten av e-förvaltning och i synnerhet inrättandet av alleuropeiska e-förvaltningstjänster till företag och medborgare till stöd för gränsöverskridande verksamhet. .

Målen med det nya programmet är i ovanstående sammanhang de följande:

- Att underlätta genomförandet av gemenskapens politik med hjälp av transeuropeiska telematiknät för att föra de offentliga förvaltningarna närmare varandra och stödja deras gemensamma arbete för en utvidgad och säker europeisk union i tiden.

- Med hjälp av nätverken utveckla driftskompatibla och interaktiva informations- och e-förvaltningstjänster i hela Europa mellan offentliga förvaltningar, och låta även medborgare och företag dra nytta av fördelarna med de offentliga förvaltningarnas samarbete över hela Europa.

- Att garantera kontinuiteten, eftersom många av de senare projekten av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärderna inom IDA II kommer att behöva utvecklas från de förberedande faserna och genomförbarhetsstudiefaserna till maximalt utnyttjande av de alleuropeiska e-förvaltningstjänsterna och de bakomliggande telematiknäten.

5.1.2. Sektorsövergripande åtgärder

De sektorsövergripande åtgärderna består av infrastrukturtjänster, strategiska tjänster och stödtjänster.

Huvudsyftet med infrastrukturtjänsterna är att underlätta driftskompatibiliteten mellan system, information och processer i hela Europa, eftersom detta är mycket viktigt både ur teknisk och ekonomisk synvinkel. För att man skall kunna tillhandahålla avbrottsfria, interaktiva, användarcentrerade e-förvaltningstjänster av hög kvalitet måste informationssystemen vara driftskompatibla, informationen delas och återanvändas samt förvaltningsprocesserna sammankopplas.

Driftskompatibilitet mellan system, innehåll och processer på olika förvaltningsnivåer, från lokal till europeisk nivå, är avgörande för att kunna erbjuda verkligt alleuropeiska tjänster och minska risken för att e-förvaltningen utvecklas åt olika håll.

Huvudsyftet med de strategiska insatsena och stödinsatserna är att stödja utvärdering och främjande av alleuropeiska e-förvaltningstjänster.

5.1.3. Halvtidsutvärderingen av IDA II

a) Två utvärderingar av IDA II-programmet har genomförts: den första i inledningsskedet och den andra vid halvtid. Båda utvärderingarna byggde till stor del på externa konsulters slutsatser och rekommendationer och tog hänsyn till resultaten av de omfattande intervjuer som genomförts av Europeiska kommissionen och medlemsstaternas offentliga förvaltningar. Utvärderingsrapporterna vidaresändes till Europaparlamentet och rådet och var också tillgängliga på IDA:s webbplats (europa.eu.int/ispo/ida).

b) De viktigaste slutsatserna av halvtidsutvärderingen av IDA II var de följande:

- Antalet politikområden som omfattas har ökat betydligt liksom antalet offentliga förvaltningar.

- När det gäller medborgare och företag bör programmet även i fortsättningen säkerställa och kontrollera att de kan dra nytta av IDA-nätet, samt i möjligaste mån försöka få medborgare och företag delaktiga som användare, främst genom att tillhandahålla alleuropeiska e-förvaltningstjänster.

- Medlemsstaterna och Europeiska kommissionen samarbetar i hög grad och kan berika varandra, vilket är en av de stora fördelarna med IDA.

- Det bör tas hänsyn till hur IDA kan upprätthålla lämpliga kanaler för samråd med förvaltningar, företag och medborgare på olika nivåer.

- De omfattande och komplexa förfarandena med programmet bör i möjligaste mån förenklas ytterligare.

5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Det nya programmet består av två delar, nämligen projekt av gemensamt intresse till stöd för politikområdena och sektorsövergripande åtgärder till stöd för driftskompatibilitet mellan nätverk och tjänster. De är alla samarbetsverksamheter som behöver genomföras på europeisk nivå.

- Mottagare i bägge fallen är förvaltningarna i medlemsstaterna, Europeiska kommissionen och de EU-organ som berörs av genomförandet av gemenskapens politik och arbetet med den inre marknaden samt gemenskapsinstitutionerna (med avseende på den interinstitutionella beslutsprocessen). Företag och medborgare (särskilt de som sysslar med gränsöverskridande verksamhet) är också mottagare (i några fall direkt, i andra fall indirekt) så till vida att de kommer att kunna dra nytta av de alleuropeiska e-förvaltningstjänster som skall inrättas.

- De specifika målen är att inrätta alleuropeiska e-förvaltningstjänster (de bakomliggande nätverken) till stöd för befintliga och nya politikområden samt underlätta arbetet med hjälp av driftskompatibilitet.

- De konkreta sektorsövergripande åtgärder som måste vidtas för att genomföra programmet omfattar arbetsgrupper med företrädare för medlemsstaterna och Europeiska kommissionen för att utbyta erfarenheter och sprida goda metoder, förbereda och slutföra undersökningar samt utveckla programvara och tjänster.

- De omedelbara resultaten av varje åtgärd är bl.a. riktlinjer, programvara, nätverk och tjänster.

- Utöver samarbetet mellan institutionerna kommer det nya programmet, i likhet med IDA II, att fungera som stöd för genomförandet av rättsakter. De behov som förvaltningar i olika sektorer har kommer att analyseras i samband med de förberedande studierna och genomförbarhetsstudierna, och i samband med utvecklingen/genomförandet kommer det att genomföras undersökningar om användartillfredsställelse.

Anslagen kommer i princip att användas för att köpa IT-tjänster på marknaden. Utvecklingen av nätverk/tjänster kommer oftast att föregås av en förberedande fas och en genomförbarhetsstudiefas, som omfattar en analys av kostnader och fördelar samt konkreta planer för att att de nätverk/tjänster som skall utvecklas blir ekonomiskt och operativt hållbara på lång sikt.

I jämförelse med IDA II-programmet har årsbudgeten för uppföljningsprogrammet ökat med ungefär 20 % för att täcka kostnaderna för de nya medlemsstaternas fullständiga integration. IDABC-programmets räckvidd är större, till stöd för e-Europa-initiativet, så till vida att det omfattar både nätverk och tjänster, vilket gör att även företag och medborgare drar nytta av fördelarna med interaktion mellan offentliga förvaltningarna. Dessutom kommer anslagen att ökas för att garantera ett ändamålsenligt, effektivt och säkert utbyte av information.

5.3. Genomförandebestämmelser

Berörda delar av kommissionens skall ansvara för projekten, i samarbete med de berörda myndigheter från medlemsstaterna som ingår i de olika sektorskommittéerna. Kommmissionen skall ansvara för de sektorsövergripande åtgärderna i samarbete med Förvaltningskommittén för programmet. För att garantera de sektorsövergripande åtgärdernas överlevnad på lång sikt anges det i programmet att kommissionen i samarbete med förvaltningskommittén senast två år efter att beslutet om att inrätta programmet trätt i kraft skall fastställa en mekanism för att garantera att sektorsövergripande åtgärder med bäring på infrastrukturtjänster är ekonomiska hållbara, t.ex. genom offentligt-privat samarbete eller genom att några av tjänsterna överförs till ett organ.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1. Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B (för hela programperioden)

6.1.1. Finansiellt stöd

Åtagandebemyndiganden (i miljoner euro avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för avsnitt B (för hela programtiden)

Åtagandebemyndiganden (i miljoner euro avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

Behovet av personal och administrativa resurser skall täckas av de anslag som tilldelats det förvaltande generaldirektoratet vid den årliga anslagstilldelningen.

7.1. Personalbehov för åtgärden

>Plats för tabell>

7.2. Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

7.3. Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

1Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de båda kategorierna den tillhör.

>Plats för tabell>

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1. Metod för uppföljning

En dashboard som redan använts i IDA II kommer att användas för att rapportera hur programmet framskrider på grundval av indikatorer som fastställts i samarbete med medlemsstaterna.

8.2. Planerad form och tidsplan för utvärderingar

Den slutliga utvärderingen av IDA II-programmet kommer att göras 2004, och två utvärderingar planeras i förslaget till beslut om det nya programmet, för att fastställa utvecklingen av och rådande läge för de projekt av gemensamt intresse och de sektorsövergripande åtgärder som fastställs i bilagorna I och II i beslutet. Utvärderingarna skall också, mot bakgrund av de kostnader som gemenskapen ådragit sig, undersöka de fördelar som de alleuropeiska e-förvaltningstjänsterna och infrastrukturtjänsterna givit gemenskapen för att främja gemensam politik och institutionellt samarbete i fråga om förvaltningar, företag och medborgare, och fastställa områden för möjliga förbättringar och kontrollera synergieffekter med andra gemenskapsverksamheter på området för alleuropeiska e-förvaltningstjänster och infrastrukturtjänster. Kommissionens skall vidarebefordra sin utvärdering till Europaparlamentet och rådet tillsammans med lämpliga förslag om ändring av detta beslut, inklusive bilagorna. Utvärderingarna skall inte överlämnas senare än budgetförslaget för åren 2008 respektive 2010.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Bestämmelserna om och förfarandena för gemenskapens upphandling av tjänster följs noga i enlighet med budgetförordningen, som är tillämplig på Europeiska gemenskapernas allmänna budget, de detaljerade tillämpningsbestämmelserna avseende budgetförordningen och kommissionens interna bestämmelser. Alla avtal som sluts mellan Europeiska kommissionen och betalningsmottagarna innehåller kontrollklausuler. Endast kommissionens standardavtal kommer att användas, och upphandlingsförfarandet kommer att genomgå flera kontroller för att säkerställa att det är korrekt, förvaltas väl ekonomiskt och är öppet för insyn. Alla avtal innehåller bestämmelser om kontrollåtgärder, som periodiska rapporter och på förhand specificerade resultat vid de tidpunkter som fastställts i avtalen.