MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

I rådets förordning (EU) 2020/672 (nedan kallad SURE-förordningen) fastställs den rättsliga ramen för att ge ekonomiskt stöd från unionen till medlemsstater som drabbas av, eller allvarligt hotas av, stora ekonomiska störningar till följd av covid-19-utbrottet. Stöd som ges enligt SURE-förordningen ska framför allt användas för att finansiera system för korttidsarbete eller liknande åtgärder som har till syfte att skydda anställda och egenföretagare och därmed minska arbetslöshet och inkomstförluster, samt, som en komplettering, för att finansiera vissa hälsorelaterade åtgärder, särskilt på arbetsplatser.

Den 3 augusti 2020 ansökte Spanien om ekonomiskt stöd enligt SURE-förordningen. Kommissionen har i enlighet med artikel 6.2 i förordning (EU) 2020/672 samrått med de spanska myndigheterna för att kontrollera den plötsliga och kraftiga ökningen av faktiska och planerade utgifter som har direkt anknytning korttidsarbetet för anställda, liknande åtgärder riktade till egenföretagare och arbetstagare inom turistnäringen och sjukförsäkringsförmåner till arbetstagare som smittats med covid-19 under covid-19-pandemin. Det gäller särskilt följande:

(a)En lönekompensation på upp till 70 procent av grundlönen för anställda som permitterats inom systemet för korttidsarbete ”ERTE” (Expediente de Regulación temporal de Empleo). Ersättningen begränsas till högst 1 098,09 EUR per månad, som kan höjas till 1 254,96 EUR per månad eller 1 411,83 EUR per månad beroende på hur många barn mottagaren har för vilka försörjningsplikt föreligger.

(b)Befrielse, helt eller delvis, från sociala avgifter, beroende på arbetsgivarens storlek och månad på året, när det gäller anställda som deltar i ”ERTE”. Befrielsen innebär uteblivna inkomster för den offentliga sektorn som enligt rådets förordning (EG) nr 2020/672 kan betraktas som likvärdiga med offentliga utgifter.

(c)Ersättning för ”verksamhetens upphörande” (det vill säga upphörande, helt eller delvis, av verksamhet som egenföretagare) och åtföljande befrielse från sociala avgifter. Ersättningen täcker månatliga betalningar så längre företagen måste stängas eller, om de öppnas, när omsättningen har minskat med mer än 75 %.

(d)En ersättning för ”fast anställda säsongsarbetare” inom turistnäringen som inte har kunnat återgå till sin verksamhet de planerade datumen.

(e)Befrielse från arbetsgivarnas socialförsäkringsavgifter (med 50 %) för att ”bevara arbetstillfällen inom turistnäringen” under och efter undantagstillståndet, samtidigt som en miniminivå för socialt skydd bibehålls för flera kategorier av arbetstagare. Ett genomsnitt av de totala månatliga utgifterna och antalet personer för vilka företag har mottagit bidrag ger en genomsnittlig kostnad per person och månad på cirka 192 EUR.

(f)Sjukförsäkringsförmåner för arbetstagare som är frånvarande på grund av covid-19 (antingen förebyggande isolering eller smitta). Åtgärden liknar systemet för olycksfall i arbetet (det vill säga förmånerna är mer generösa och betalas ut av socialförsäkringsfonden från och med den första frånvarodagen), med ett tak på 75 % av grundlönen.

Spanien har lämnat relevant information till kommissionen.

På grundval av de uppgifter som är tillgängliga föreslår kommissionen att rådet ska anta ett genomförandebeslut om att bevilja ekonomiskt stöd till Spanien enligt SURE-förordningen för att stödja ovannämnda åtgärder.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

Förslaget är helt förenligt med rådets förordning (EU) 2020/672, på grundval av vilken det läggs fram. Förslaget kompletterar en annan unionsrättsakt som möjliggör stöd till medlemsstater i krissituationer, nämligen rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond (förordning (EG) nr 2012/2002). Den rättsakten ändras genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/461, som antogs den 30 mars, för att utvidga tillämpningsområdet till att även omfatta större hot mot folkhälsan och för att definiera särskilda insatser som ska kunna finansieras.

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

Förslaget är en av flera åtgärder som tagits fram för att hantera den pågående covid-19-pandemin – ett annat exempel är investeringsinitiativet mot effekter av coronaviruset – och det är ett komplement till andra sysselsättningsstödjande instrument som Europeiska socialfonden och Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi)/InvestEU. Genom att i den specifika situation som uppstått till följd av utbrottet av covid-19 stödja medlemsstaterna genom upp- och utlåning skapar detta förslag en andra försvarslinje för att finansiera system för korttidsarbete och liknande åtgärder som skyddar sysselsättningen och därmed anställda och egenföretagare mot risken för arbetslöshet.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN