[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 13.12.2006

KOM(2006) 796 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om förlängning av tillämpning av beslut 2000/91/EG om tillstånd för Konungariket Danmark och Konungariket Sverige att genomföra en särskild åtgärd som avviker från artikel 17 i sjätte direktivet (77/388/EEG) om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND |

110 | Motiv och syfte Enligt artikel 27.1 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter – Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund får rådet enhälligt på förslag av kommissionen bemyndiga en medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i direktivet för att förenkla skatteuttaget eller för att hindra vissa typer av skatteflykt eller skatteundandragande. Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionens generalsekretariat den 22 mars 2006 begärde de danska myndigheterna förlängning av den gällande avvikelsen från artikel 17.2-4 i direktiv 77/388/EG som godkänts genom beslut 2000/91/EG (i dess ändrade lydelse enligt beslut 2003/65/EG). I enlighet med artikel 27.2 i direktiv 77/388/EEG underrättade kommissionen övriga medlemsstater om Danmarks begäran genom en skrivelse av den 4 oktober 2006. Genom en skrivelse av den 5 oktober 2006 underrättade kommissionen Danmark om att den hade alla uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna behandla ärendet. Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionens generalsekretariat den 22 mars 2006 begärde de svenska myndigheterna förlängning av den gällande avvikelsen från artikel 17.2-4 i direktiv 77/388/EG som godkänts genom beslut 2000/91/EG (i dess ändrade lydelse enligt beslut 2003/65/EG). I enlighet med artikel 27.2 i direktiv 77/388/EEG underrättade kommissionen övriga medlemsstater om Sveriges begäran genom en skrivelse av den 4 oktober 2006. Genom en skrivelse av den 5 oktober 2006 underrättade kommissionen Sverige om att den hade alla uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna behandla ärendet. |

120 | Allmän bakgrund Både Danmark och Sverige har infört förenklade regler för återbetalning av mervärdesskatten på passageavgifter för den fasta förbindelsen mellan Danmark och Sverige. Förenklingen ansågs nödvändig eftersom de normala mervärdesskattereglerna skulle leda till orimligt mycket pappersarbete för både skattebetalare och förvaltningar. Enligt de normala mervärdesskattereglerna i artikel 17 i sjätte direktivet skall skatten dras av i den medlemsstat där den har betalats eller skall betalas. Eftersom den fasta förbindelsen delvis befinner sig på Danmarks territorium, delvis på Sveriges territorium skulle mervärdesskatten på passageavgifter för den fasta förbindelsen vara återbetalningsbar i förhållande till vilket territorium avgiften gäller, dvs. 50 % skulle vara återbetalningsbar från Danmark och 50 % från Sverige. I praktiken skulle detta innebära att skattskyldiga personer med säte i Danmark eller Sverige bara skulle få tillbaka 50 % av mervärdesskatten på sina regelbundna mervärdesskattedeklarationer i den stat de är bosatta. De återstående 50 % skulle krävas tillbaka från den andra medlemsstaten i enlighet med åttonde direktivet. Även skattskyldiga personer i andra medlemsstater än Sverige och Danmark skulle behöva återkräva mervärdesskatten genom två ansökningar (en i Danmark och en i Sverige) i enlighet med åttonde direktivet. På samma sätt skulle personer etablerade i tredje land behöva skicka ansökningar om återbetalning i enlighet med trettonde direktivet både till Danmark och Sverige. Dagens avvikelse för Danmark och Sverige underlättar mervärdesskattereglerna i fråga om återbetalning av mervärdesskatt. I praktiken innebär de att det bara behövs en ansökan om mervärdesskatteåterbetalning i fråga om passageavgiften. De förenklade reglerna är följande: - En skattskyldig person som är etablerad antingen i Danmark eller i Sverige kan i sin mervärdesskattedeklaration göra avdrag för all avdragsgill mervärdesskatt som hänför sig till passageavgifterna, även den mervärdesskatt som hänför sig till utnyttjandet av förbindelsen på den medlemsstats territorium där den skattskyldiga personen inte är etablerad. - För att få tillbaka mervärdesskatt som är avdragsgill i enlighet med åttonde direktivet i fråga om skattskyldiga personer som är etablerade i en medlemsstat annan än Danmark eller Sverige eller i enlighet med det trettonde direktivet för skattskyldiga personer som är etablerade utanför gemenskapen, bör ansökan endast lämnas till svenska myndigheter. Danmark och Sverige begär att dessa förenklade regler utvidgas till att gälla ytterligare en period. Eftersom den nuvarande förenklingen av mervärdesskattereglerna verkar fungera väl, anser kommissionen att en ytterligare utvidgning är lämplig. |

130 | Gällande bestämmelser En avvikelse som beviljades Danmark och Sverige den 24 januari 2000 och som förnyades den 21 januari 2003. |

141 | Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

219 | Ej tillämpligt. |

Extern experthjälp |

229 | Någon extern experthjälp har inte behövts. |

230 | Konsekvensanalys Förslaget till beslut syftar till att förenkla förfarandet för återbetalning av mervärdesskatt på passageavgifter för skattskyldiga som använder den fasta Öresundsförbindelsen mellan Danmark och Sverige; det har följaktligen en gynnsam ekonomisk inverkan. Det rör sig under alla omständigheter om en begränsad inverkan, eftersom avvikelsen har begränsad räckvidd. |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

305 | Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Tillåtelse för Danmark och Sverige att tillämpa en åtgärd som innebär ett undantag från artikel 17.2-4 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG i fråga om avdragsrätt för skattskyldiga personer. |

310 | Rättslig grund Artikel 27.1 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter – Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund. |

329 | Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där gemenskapen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

331 | Beslutet avser ett tillstånd som beviljas två medlemsstater på egen begäran och utgör därför inte en förpliktelse. |

332 | Med hänsyn till avvikelsens begränsade omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till syftet. |

Val av regleringsform |

341 | Föreslagen regleringsform: annan. |

342 | Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Enligt artikel 27 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG beträffande harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter kan avvikelser från de gemensamma mervärdesskattereglerna endast godkännas genom ett enhälligt beslut av rådet på förslag av kommissionen. Ett rådsbeslut är den enda lämpliga regleringsformen eftersom det kan rikta sig till en enskild medlemsstat. |

BUDGETKONSEKVENSER |

409 | Förslaget påverkar inte gemenskapens budget. |

ÖVRIGA UPPLYSNINGAR |

Översyn/ändring/tidsbegränsning |

533 | Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning. |

1. Förslag till

RÅDETS BESLUT

om förlängning av tillämpning av beslut 2000/91/EG om tillstånd för Konungariket Danmark och Konungariket Sverige att genomföra en särskild åtgärd som avviker från artikel 17 i sjätte direktivet (77/388/EEG) om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

(Endast de danska och svenska versionerna är giltiga)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter – Gemensamt system för mervärdeskatt: enhetlig beräkningsgrund[1], särskilt artikel 27.1,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Genom skrivelser som registrerades hos kommissionens generalsekretariat den 22 mars begärde Danmark och Sverige tillstånd att förlänga den avvikelse som beviljats genom rådets beslut 2000/91/EG av den 24 januari 2000 om tillstånd för Konungariket Danmark och Konungariket Sverige att genomföra en särskild åtgärd som avviker från artikel 17 i sjätte direktivet 77/388/EEG om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter[2].

(2) I enlighet med artikel 27.2 i direktiv 77/388/EEG har kommissionen underrättat övriga medlemsstater om Danmarks och Sveriges ansökan i en skrivelse av den 4 oktober 2006. Genom en skrivelse av den 5 oktober 2006 underrättade kommissionen Danmark och Sverige om att den hade alla uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna behandla ärendet.

(3) Tillämpningen gäller återbetalningen av mervärdesskatt som betalas för passageavgifter för användningen av den fasta förbindelsen (Öresundsförbindelsen) mellan Danmark och Sverige. Enligt mervärdesskattereglerna för platsen där den fasta egendomen finns, skall skall mervärdesskatt på passageavgiften för Öresundsförbindelsen till viss del betalas i Danmark och till viss del i Sverige.

(4) Genom undantag från bestämmelserna i artikel 17 i direktiv 77/388/EEG, ändrad genom artikel 28f i det direktivet, enligt vilka en skattskyldig person skall utnyttja sin rätt till avdrag eller återbetalning i den medlemsstat där mervärdesskatten har betalats, har Danmark och Sverige fått tillstånd att tillämpa en särskild åtgärd som innebär att en skattskyldig person endast behöver vända sig till en myndighet för att återfå skatten.

(5) Tillståndet, som beviljades genom beslut 2000/91/EG, löper ut den 31 december 2006. Eftersom det faktaunderlag som låg till grund för avvikelsen inte ändrats och eftersom det inte är möjligt att anta regler enligt kommissionens förslag till rådets direktiv[3] om ändring av direktiv 77/388/EEG i fråga om reglerna som styr rätten att dra av mervärdesskatt mot bakgrund av artikel 17.6 första stycket i direktiv 77/388/EEG, bör tillståndet utvidgas.

(6) Undantaget har ingen negativ inverkan på den del av Europeiska gemenskapernas egna medel som härrör från mervärdesskatt. Genom skrivelser som registrerades hos kommissionens generalsekretariat den 22 mars 2006

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Artikel 2 i direktiv 2000/91/EG skall ersättas med följande:

”Artikel 2

Detta beslut skall upphöra att gälla den 31 december 2013.”

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till Konungariket Danmark och Konungariket Sverige.

Utfärdat i Bryssel den […].

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2006/69/EG (EUT L 221, 12.8.2006, s. 9).

[2] EGT L 28, 3.2.2000, s. 38. Beslutet senast ändrat genom beslut 2003/65/EG (EUT L 25, 30.1.2003, s. 40).

[3] EGT C 219, 15.7.1998, s. 16.