Förslag till RÅDETS BESLUT om antagande av åtgärder i ett särskilt brådskande fall och om ändring av rådets beslut 2002/274/EG

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Säkerhetsläget i Liberia har snabbt försämrats under de senaste månaderna. Rebellgruppen LURD (Liberians United for Reconciliation and Democracy), som sedan 1999 varit verksam i den nordöstra delen av landet, nådde i juli 2003 fram till utkanterna av Monrovia och det har pågått häftiga strider mellan rebellerna och regeringsstyrkorna om kontrollen över staden. LURD-rebellerna har haft stöd av MODEL (The Movement for Democracy in Liberia), en ny rebellorganisation som bildades i sydöstra Liberia under det första kvartalet 2003. MODEL har också varit inblandad i strider om kontrollen över hamnen i Buchanan sydost om Monrovia.

2. Striderna i Liberia, i synnerhet i och omkring Monrovia, har fått katastrofala humanitära konsekvenser. Ett okänt antal oskyldiga människor har dödats i striderna. Stadens befolkning har ökat i och med tillflödet av tiotusentals personer som tvingats lämna sin hembygd och är nu instängd i staden sedan utfarter och försörjningsleder har avstängts. Det råder brist på livsmedel, det finns inte tillgång till säkert dricksvatten och risken för en koleraepidemi och andra sjukdomar är på grund av de pågående tropiska skyfallen betydande.

3. Det avtal om eldupphör mellan de krigförande parterna, som genom medling av Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap (ECOWAS) uppnåddes vid fredsförhandlingarna i Accra och undertecknades den 17 juni 2003, bröts kort efter det att det hade trätt i kraft. Om en internationell fredsstyrka placerades ut för att kontrollera efterlevnaden av eldupphöravtalet borde det kunna bli ett slut på fientligheterna och hjälporganen skulle kunna börja tillhandahålla befolkningen bistånd. Möjligheterna för att åstadkomma en uppgörelse om ett övergripande fredsavtal, om vilket förhandlingar fortfarande pågår i Accra mellan Liberias regering, rebellerna, det civila samhället och de politiska partierna och som borde leda till bildandet av en övergångsregering, skulle därigenom också förbättras.

4. ECOWAS har erbjudit sig att placera ut en sådan fredsstyrka. Nigeria var i det sammanhanget redo att sända en förtrupp på 1 500 soldater till Monrovia. Genom en förstärkning i ett senare skede borde styrkan komma att uppgå till 2 795 man. Styrkan från ECOWAS kommer vid en ännu inte fastställd tidpunkt att i enlighet med FN:s säkerhetsråds resolution 1497 ersättas av en av FN bemyndigad multinationell fredsstyrka i Liberia. ECOWAS har inte möjlighet att påta sig det ekonomiska ansvaret för denna insats och behöver stöd från det internationella samfundet.

5. Europeiska unionen skulle kunna bidra till fredsprocessen i Liberia med medel ur den fond som avsatts för Liberia inom ramen för Europeiska utvecklingsfonden, bl.a. med finansiellt stöd till en fredsbevarande insats, ett program för demobilisering och återanpassning, institutionsuppbyggnad och återupprättande av effektiva demokratiska strukturer. Dessa medel skulle kunna göras tillgängliga på medellång sikt. För detta krävs en ändring av rådets beslut om avslutande av samrådet med Liberia enligt artiklarna 96 och 97 i AVS-EG-partnerskapsavtalet och i synnerhet av de lämpliga åtgärder som rör villkoren för och ändamålet med anslaget ur åttonde EUF till Liberia som fastställs i detta.

6. Kommissionen föreslår därför att rådet ändrar sitt beslut av den 25 mars 2002 och antar bifogade beslut.

Förslag till RÅDETS BESLUT om antagande av åtgärder i ett särskilt brådskande fall och om ändring av rådets beslut 2002/274/EG

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 300.2 andra stycket i detta,

med beaktande av det interna avtalet om åtgärder och förfaranden för genomförande av AVS-EG-partnerskapsavtalet [1], särskilt artikel 3 i detta,

[1] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376.

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) I rådets beslut 2002/274/EG av den 25 mars 2002 om avslutande av samrådet med Liberia enligt artiklarna 96 och 97 i AVS-EG-partnerskapsavtalet fastställs det att lämpliga åtgärder skall antas i enlighet med artiklarna 96.2 c och 97.3 i AVS-EG-partnerskapsavtalet.

(2) Liberias regering fortsätter att kränka de grundsatser som anges i artikel 9 i AVS-EG-partnerskapsavtalet och på grund av de förhållanden som för närvarande råder i landet garanteras inte respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen.

(3) Det politiska läget och säkerhetsläget i Liberia har kraftigt försämrats sedan rådets beslut 2002/274/EG av den 25 mars 2002 antogs. Detta läge utgör därför ett särskilt brådskande fall enligt artikel 96.2 b i AVS-EG-partnerskapsavtalet.

(4) Det är därför nödvändigt att ompröva de villkor enligt vilka medel som avsatts för Liberia kan göras tillgängliga så att fredsprocessen i Liberia kan stödjas, i synnerhet genom ett eventuellt stöd till fredsbevarande insatser, ett program för demobilisering och återanpassning, institutionsuppbyggnad och återupprättande av effektiva demokratiska strukturer.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

De åtgärder som avses i artikel 2 i rådets beslut 2002/274/EG av den 25 mars 2002 skall ersättas med de åtgärder som beskrivs i bifogade utkast till skrivelse riktad till Liberias utrikesminister. Dessa åtgärder skall upphöra att gälla den 31 december 2004. Detta datum utesluter inte andra specifika förfallodatum som anges i de finansiella instrument som omfattas av detta beslut.

Artikel 2

Beslut 2002/274/EG ändras på följande sätt:

Andra meningen i artikel 2 skall ersättas med följande:

Dessa åtgärder skall upphöra att gälla den 31 december 2004. Detta datum utesluter inte andra specifika förfallodatum som anges i de finansiella instrument som omfattas av detta beslut.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Artikel 4

Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den ...

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

UTKAST TILL SKRIVELSE TILL UTRIKESMINISTERN

Hans Excellens Monie CAPTAN

Utrikesminister

Liberia

Herr minister,

Europeiska unionen är djupt oroad över det säkerhetsläge som råder i Ert land och skulle vilja hjälpa till med att återupprätta fred och stabilitet. EU har därför för avsikt att tillhandahålla stöd till en fredsbevarande insats i Liberia. Europeiska unionen skulle också vilja ställa medel till förfogande för andra åtgärder i samband med fredsprocessen så snart ett övergripande fredsavtal har uppnåtts och undertecknats.

Gemenskapen har därför beslutat att ersätta de åtgärder, i den mening som avses i artikel 96.2. c och artikel 97.3, som det kortfattat redogörs för i Europeiska Unionens skrivelse nr SGS27 2745 av den 27 mars 2002 med följande nya åtgärder på grundval av samma artiklar avseende genomförandet av dess bistånd:

- En regelbunden uppföljning i form av en nära politisk dialog, med deltagande av Europeiska unionens ordförandeskap och Europeiska kommissionen, och en politisk översyn var sjätte månad.

- Genomförandet av pågående projekt, för närvarande till ett värde av 25 miljoner euro, som finansieras enligt artikel 72 i AVS-EG-partnerskapsavtalet och är avsedda att tillgodose behoven hos människor som tvingats lämna sin hembygd, kommer att fortsätta.

- Bidrag till regionala projekt, insatser av humanitärt slag, handelssamarbete och handelsförmåner påverkas inte.

- Institutionellt stöd kan tillhandahållas för att genomföra åtgärder avsedda att uppfylla åtaganden som gjorts inom ramen för samråden.

- Kapitel 1 i bilaga 4 till AVS-EG-partnerskapsavtalet skall tillfälligt upphävas. Resterande medel avseende Liberia ur åttonde EUF skall snarast ställas till förfogande för genomförande. Medlen skall täcka stöd till fredsprocessen i Liberia, vilket bl.a. skulle kunna gälla stöd till en fredsbevarande insats i landet, ett program för demobilisering och återanpassning, institutionsuppbyggnad och återupprättande av effektiva demokratiska strukturer.

- Det tillfälliga upphävandet kommer att sluta att gälla och anslaget inom ramen för nionde EUF kommer att meddelas så snart ett övergripande fredsavtal har uppnåtts och undertecknats av alla parter.

- Kommissionen kommer att fortsätta fungera som nationell utanordnare på nionde EUF:s vägnar i samband med genomförandet av de resterande medlen ur åttonde EUF såsom anges i punkt 5.

Europeiska unionen kommer att fortsätta att noggrant följa läget i Liberia. Vi föreslår att vår täta politiska dialog fortsätter på grundval av artikel 8 i AVS-EG-partnerskapsavtalet.

Högaktningsfullt

På kommissionens vägnar

På rådets vägnar