Rekommendation till RÅDETS BESLUT om upphävande av beslut 2010/286/EU om förekomsten av ett alltför stort underskott i Italien /* COM/2013/0385 final - 2013/ () */





Rekommendation till RÅDETS BESLUT om upphävande av beslut 2010/286/EU om förekomsten av ett alltför stort underskott i Italien EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.12, med beaktande av kommissionens rekommendation, och av följande skäl: (1) Rådet fastslog genom sitt beslut 2010/286/EU av den 2 december 2009[1], efter en rekommendation från kommissionen, att det förelåg ett alltför stort underskott i Italien. Rådet konstaterade att underskottet i den offentliga sektorns finanser väntades uppgå till 5,3 % av BNP år 2009, vilket överskrider fördragets referensvärde på 3 % av BNP. Samtidigt beräknades den offentliga sektorns bruttoskuld uppgå till 115,1 % av BNP år 2009, vilket överskrider fördragets referensvärde på 60 % av BNP[2]. (2) I enlighet med artikel 126.7 i EUF-fördraget och artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott[3], och på grundval av en rekommendation från kommissionen, utfärdade rådet den 2 december 2009 en rekommendation till Italien, i vilken landet uppmanas att korrigera det alltför stora underskottet senast 2012. Rekommendationen offentliggjordes. (3) I enlighet med artikel 4 i det protokoll om förfarandet vid alltför stora underskott som fogats till fördragen ska kommissionen tillhandahålla det statistiska underlag som ska användas för tillämpningen av förfarandet. Som en del av tillämpningen av detta protokoll ska medlemsstaterna två gånger per år – före den 1 april och före den 1 oktober – lämna uppgifter om offentliga underskott och skuldnivåer och därmed sammanhängande nyckeltal i enlighet med artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 479/2009 av den 25 maj 2009 om tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat till fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen[4]. (4) Vid övervägande om att upphäva ett beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott bör rådet fatta ett beslut på grundval av anmälda uppgifter. Dessutom bör ett beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott upphävas endast om kommissionens prognoser visar att underskottet inte kommer att överstiga tröskelvärdet på 3 % av BNP under prognosperioden[5]. (5) Följande slutsatser kan dras på grundval av de uppgifter som kommissionen (Eurostat) lämnade i enlighet med artikel 14 i förordning (EG) nr 479/2009, efter Italiens anmälan före den 1 april 2013, och på grundval av 2013 års stabilitetsprogram, kommissionens vårprognos 2013 och bedömningen av de ytterligare åtgärder som antagits i lagdekret 54 av den 21 maj 2013: – Efter kulmen på 5,5 % av BNP 2009 har Italiens underskott i den offentliga sektorns finanser stadigt minskat och uppgick till 3,0 % av BNP år 2012, som var den tidsfrist som rådet fastställt. Förbättringen berodde på den betydande finanspolitiska konsolideringen, medan däremot ränteutgifterna under 2012 var 0,8 procentenheter av BNP högre än under 2009 och skattintäkterna lägre på grund av den ekonomiska verksamhetens struktur. – Enligt stabilitetsprogrammet för 2013–2017, som antogs av den italienska regeringen den 10 april 2013 och godkändes av parlamentet den 7 maj, väntas underskottet minska något till 2,9 % av BNP 2013 och sedan minska till 1,8 % 2014. Enligt kommissionens vårprognos 2013 väntas underskottet med oförändrad politik uppgå till 2,9 % av BNP 2013 och 2,5 % 2014. Både stabilitetsprogrammet och vårprognosen beaktar effekterna av lagdekret 35 av den 8 april 2013, som innehåller bestämmelser om regleringen av den offentliga sektorns förfallna kommersiella skulder till privata leverantörer på totalt 40 miljarder euro (eller cirka 2,5 % av BNP) under 2013–2014. Detta belopp innebär visserligen en motsvarande ökning av den offentliga skulden, men underskottet påverkas bara för den del som avser kapitalutgifter. Genom lagdekretet fastställs dessa betalningar till 0,5 % av BNP 2013, vilket innebär en motsvarande ökning av underskottet. Det innehåller även en skyddsklausul som tillåter regeringen att skjuta upp regleringen av underskottsökande förfallna kommersiella skulder eller anta andra korrigerande åtgärder, för att se till att det finanspolitiska målet för 2013 uppnås. – Den 7 maj godkände det italienska parlamentet formellt de finanspolitiska mål som ställts upp i 2013 års stabilitetsprogram. Den 17 maj, dvs. efter vårprognosen, bekräftade den nya regeringen i en formell förklaring dessa åtaganden och aviserade antagandet av nya åtgärder som fullt ut respekterar målen för de offentliga finanserna i stabilitetsprogrammet. I lagdekret 54, som antogs samma dag, anges de nya åtgärderna. I dessa ingår följande: – Uppskov med delbetalningen i juni av fastighetsskatten på hus som bebos av ägaren – utom lyxbostäder — samt jordbruksfastigheter samt en förpliktelse för regeringen att helt omarbeta lagstiftningen om fastighetsbeskattning. En skyddsklausul säkerställer att budgetmålen (primärsaldot) måste iakttas fullt ut vid omarbetningen. Dessutom gäller att om den budgetneutrala reformen inte antas före utgången av augusti 2013 måste den uppskjutna delbetalningen av fastighetsskatten erläggas senast den 16 september. – Utvidgningen av lönekompletteringssystemet till arbetstagare som inte redan omfattas av detta för 2013. För detta ska nya medel anslås från tillgängliga budgetmedel, utöver dem som reserverats genom 2012 års arbetsmarknadsreform. – På det hela taget bedöms de nya bestämmelserna inte få några betydande effekter på underskottet, om de genomförs på ett konsekvent sätt. Underskottet torde därför varaktigt ligga kvar under referensvärdet på 3 % av BNP. – Efter att ha förbättrats med nästan 2 ¾ procentenheter av BNP mellan 2009 och 2012 väntas det strukturella saldot (dvs. konjunkturrensat och utan beaktande av engångsåtgärder och tillfälliga åtgärder) förbättras ytterligare med nästan 1 procentenhet 2013 (till omkring -½ % av BNP) och försämras något under 2014 med oförändrad politik. – Skuldkvoten ökade under perioden 2009–2012 med 10,6 procentenheter till 127,0 %, också på grund av Italiens bidrag till det finansiella stödet till medlemsstaterna i euroområdet. Eftersom konjunkturen är fortsatt ogynnsam väntas den offentliga bruttoskulden öka till 131,4 % av BNP 2013 och till 132,2 % 2014, vilket även beror på den reglering av de förfallna kommersiella skulderna (2,5 procentenheter av BNP) som planeras under 2013–2014. (6) Rådet påminner om att Italien från och med 2013, som är det år som följer på korrigeringen av det alltför stora underskottet, bör göra framsteg mot det medelfristiga målet i tillräcklig takt, och respektera riktmärket för utgifter, samt göra tillräckliga framsteg mot att uppfylla skuldkriteriet i enlighet med artikel 2.1 a i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott. (7) I enlighet med artikel 126.12 i fördraget ska ett rådsbeslut om att det föreligger ett alltför stort underskott upphävas när det alltför stora underskottet i den berörda medlemsstaten enligt rådets uppfattning har korrigerats. (8) Rådet anser att det alltför stora underskottet i Italien har korrigerats och beslut 2010/286/EU bör därför upphävas. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Slutsatsen av den allsidiga bedömningen är att det alltför stora underskottet i Italien har korrigerats. Artikel 2 Beslut 2010/286/EU ska upphöra att gälla. Artikel 3 Detta beslut riktar sig till Republiken Italien. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] EUT L 125, 21.5.2010, s. 40. [2] Underskottet i den offentliga sektorn finanser och den offentliga skulden för 2009 reviderades därefter upp till 5,5 % respektive 116,4 % av BNP. [3] EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. [4] EUT L 145, 10.6.2009, s. 1. [5] I enlighet med Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and Guidelines on the format and content of Stability and Convergence Programmes (närmare angivelser för genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten samt riktlinjer för stabilitets- och konvergensprogrammens innehåll och utformning) av den 3 september 2012. Se följande länk: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf