Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ett program för att förbättra yrkesverksamma juristers utbildning i och information om gemenskapsrätten (Robert Schuman-programmet) (96/C 378/08) KOM(96) 580 slutlig - 96/0277(COD)

(Framlagt av kommissionen den 19 november 1996)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 100a i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

i enlighet med det förfarande som anges i artikel 189b i fördraget, och med beaktande av följande:

1. I förklaring nr 19 om genomförandet av gemenskapsrätten, som ingår som bilaga i slutakten till Fördraget om Europeiska unionen, antagen av konferensen mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar den 7 februari 1992, understryks det att det med hänsyn till gemenskapens korrekta funktion, är av avgörande betydelse att de åtgärder som vidtas i de olika medlemsstaterna leder till att gemenskapsrätten tillämpas lika effektivt och med samma skärpa som är fallet vid tillämpningen av den nationella lagstiftningen.

2. Upprättandet av den inre marknaden har krävt en omfattande lagstiftningsinsats som bland annat innebär en anpassning av de nationella lagstiftningarna i syfte att upprätta ett område utan gränser.

3. Den faktiska och likformiga tillämpningen av gemenskapsreglerna i fråga utgör en ny nödvändig prioritet för att få den inre marknaden att fungera väl.

4. Gemenskapsreglerna som avser de fyra friheterna på den inre marknaden är direkt tillämpliga och kan enligt de förfaranden som fastställs i den nationella lagstiftningen åberopas vid varje nationell domstol, och medborgarna, konsumenterna och företagen måste kunna förlita sig på att dessa bestämmelser tillämpas och de måste kunna utnyttja de rättigheter och garantier dessa bestämmelser ger dem i samtliga medlemsstater, vilket är en fråga om deras rättssäkerhet, den inre marknadens trovärdighet samt mer allmänt om förtroendet för hela den europeiska integrationsprocessen.

5. Medborgarna, konsumenterna och företagen kommer inte att kunna hävda samtliga rättigheter som de tillerkänns genom gemenskapens rättsordning inför varje nationell domstol i unionen om inte de yrkesverksamma jurister som är mest direkt delaktiga i tillämpningen av den ifrågavarande bestämmelsen i gemenskapslagstiftningen, nämligen domare och advokater, har tillräcklig utbildning i och information om gemenskapslagstifningen för att göra detta.

6. Kommissionens meddelande till rådet av den 22 december 1993 med namnet "Ett optimalt utnyttjande av den inre marknaden - Strategiskt program" (1) framhåller vikten, för såväl den enskilde medborgaren som för den inre marknadens korrekta funktion, av att de nationella domstolarna förmår avgöra ett större antal ärenden som rör reglers och beteendens överensstämmelse med gemenskapsrätten samt framhåller mot denna bakgrund att det är nödvändigt att förbättra juristernas kunskaper på gemenskapsrättens område.

7. Europaparlamentets resolution av den 13 februari 1996 (2) om kommissionens tolfte årsrapport om övervakning av gemenskapsrättens tillämpning uppmanade kommissionen att lägga fram ett program för utbildning i och information om gemenskapsrätten som vänder sig till yrkesverksamma jurister.

8. En ökad medvetenhet om gemenskapsrätten hos domare och advokater i medlemsstaterna kommer att leda till att utveckla det samarbete mellan de nationella rättsväsendena och EG-domstolen som är utmärkande för gemenskapens rättsordning.

9. I enlighet med subsidiaritetsprincipen och enligt bestämmelserna i artikel 127 i fördraget skall inte Europeiska gemenskapen träda i medlemsstaternas ställe i fråga om behörigheten att fastställa organisationen av och innehållet i den yrkesmässiga utbildningen av domare och advokater.

10. Europeiska gemenskapen har däremot behörighet att föreslå inrättandet av ett system för att bistå medlemsstaterna i arbetet med att råda bot på eventuella brister i utbildning och information som negativt påverkar den korrekta tillämpningen av gemenskapsrätten som är en förutsättning för att den inre marknaden skall fungera väl.

11. Målet att skapa en medvetenhet om gemenskapsrätten hos de yrkesverksamma juristerna bör ingå i ett samlat system, som omfattar allt från kontrollen av att gemenskapsbestämmelserna genomförs på ett korrekt sätt till de sanktioner som skall tillämpas vid överträdelse av dessa bestämmelser, vilket syftar till att säkerställa en effektiv och enhetlig tillämpning av bestämmelserna om den inre marknaden.

12. Uppfyllandet av detta mål kräver särskilda styrmedel som är anpassade till den praktiska yrkesverksamhetens krav och åligganden; införandet av ett specifikt instrument som syftar till att förbättra kännedomen om gemenskapsrätten hos domare och advokater i medlemsstaterna kompletterar de befintliga gemenskapsprogrammen och gemenskapsinitiativen för denna särskilda målgrupp.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE

Artikel 1

Införande av Robert Schuman-programmet

1. Genom detta beslut införs ett stödprogram med namnet "Robert Schuman-programmet" under perioden 1 januari 1997-31 december 1999.

2. Genom denna ekonomiska stödordning skall gemenskapen söka stödja och stimulera initiativ för att främja en ökad medvetenheten om gemenskapsrätten hos domare och advokater i unionens medlemsstater.

Artikel 2

Målen för Robert Schuman-programmet

1. Robert Schuman-programmet skall syfta till

a) att i medlemsstaterna stödja nya utbildningssatsningar (på grund- eller vidare-utbildningsnivå) i gemenskapsrätt med praktisk inriktning, som görs av de institutioner som ansvarar för utbildning och vidareutbildning av domare och advokater,

b) att i medlemsstaterna stödja utvecklingen av informationsmedel (traditionella eller med utnyttjande av ny kommunikations- och informationsteknik) inom området gemenskapsrätt för domare och advokater,

c) att stödja initiativ som kan underlätta genomförandet av dessa båda former av stöd, komplettera dem eller öka deras verkningar.

2. Robert Schuman-programmet skall stödja och komplettera medlemsstaternas utbildnings- och informationsåtgärder på gemenskapsrättens område under fullt hänsynstagande till medlemsstaternas egna ansvar för att fastställa den yrkesmässiga utbildningens innehåll och organisation.

Artikel 3

Form för gemenskapens medverkan

1. Robert Schuman-programmet är avsett att utgöra en ram för ekonomiskt stöd till insatser i medlemsstaterna som syftar till att förverkliga de målsättningar som nämns i artikel 2 ovan.

2. Var och en av dessa målsättningar svarar mot en specifik del av Robert Schuman-programmets verksamhet enligt följande: en "utbildningsdel", en "informationsdel" och en del som avser "beledsagandeåtgärder".

Artikel 4

Villkor för stöd

1. Berättigade till ekonomiskt stöd inom Robert Schuman-programmet är institutioner i medlemsstaterna som på lokal, regional eller nationell nivå- eller på gemenskapsnivå - har ansvar för

- vidareutbildning i yrket av domare eller advokater,

eller

- grundläggande yrkesutbildning av blivande domare och advokater.

2. De institutioner som avses i första stycket är

a) domstolar,

b) advokatsamfund och motsvarande fackliga organisationer,

c) justitieministerier, högsta råd för domarkåren eller motsvarande,

d) fackhögskolor eller godkända utbildningsinstitut med ansvar för grund- eller vidareutbildning av domare och advokater,

e) universitet med ansvar för grund- eller vidareutbildning av domare och advokater.

Artikel 5

Urvalskriterier för projekten

1. Stödberättigade institutioner kan ansöka om ekonomiskt stöd inom ramen för Robert Schuman-programmet genom att sända in ett förslag till utbildnings-, informations- eller kompletteringsverksamhet till kommissionens för programmet ansvariga tjänstegrenar.

2. Följande kriterier skall användas vid urvalet av projekt och tilldelningen av ekonomiskt stöd:

a) Praktisk inriktning

Den planerade verksamheten skall bereda deltagarna möjlighet att utveckla kunskaper som är inriktade på deras dagliga yrkesverksamhet och kan utnyttjas direkt i denna.

b) Tillgänglighet

De planerade insatserna skall vara inriktade på att skapa en medvetenhet om gemenskapsrätten hos största möjliga antal domare och advokater och särskilt vara till nytta för dem som ännu inte har någon inblick i eller kunskap om gemenskapsrätten.

c) Anpassning till deltagarnas arbetsförhållanden

Den planerade verksamheten skall genomföras på ett sådant sätt (särskilt i fråga om tidsplanering och geografisk närhet) att den låter sig förenas med de krav som deltagarnas arbetssituation medför.

d) Kostnadseffektivitet

Vid bedömningen av de förslag som inlämnas inom Robert Schuman-programmet skall kommissionen ta hänsyn till de principer som fastställs i de budgetförordningar som är tillämpliga i detta sammanhang, särskilt principerna om sund ekonomisk förvaltning, hushållning och kostnadseffektivitet.

Kostnaderna för den planerade verksamheten skall vara rimliga i förhållande till dess mål. Denna kostnadseffektivitet kan bl.a. ökas genom att flera stödberättigade institutioner samlar sina resurser genom att ingå ett partnerskap.

3. Kompletterande, ej obligatoriska kriterier:

Följande, ej obligatoriska, bedömningskriterier kan dessutom beaktas:

a) Yrkesövergripande inriktning på verksamheten (såväl domare som advokater deltar i genomförandet av verksamheten eller är målgrupp för den).

b) Gränsöverskridande inriktning på verksamheten (medborgare i mer än en av unionens medlemsstater deltar i genomförandet av verksamheten eller är målgrupp för den).

Artikel 6

Stödformer

1. Det ekonomiska stöd som ges inom Robert Schuman-programmet är avsett att stimulera, komplettera och stödja verksamhet som bedrivs av de institutioner som anges i artikel 3 i detta beslut och skall komplettera de lokala eller nationella finansieringsmöjligheterna för att göra det möjligt att genomföra ett projekt. Stöd som beviljas inom detta program får följaktligen inte ge upphov till någon, direkt eller indirekt, vinst.

2. För att skapa kontinuitet i de verksamheter som tilldelas stöd skall de som mottar bidrag från Robert Schuman-programmet förbinda sig att efter utgången av stödperioden fortsätta verksamheten under minst lika lång tid utan stöd från kommissionen.

Stödmottagarna förbinder sig att återbetala hela stödbeloppet, om denna förpliktelse inte iakttas.

3. Ekonomiskt stöd inom Robert Schuman-programmet skall tilldelas för ett år eller för två år.

4. Det ekonomiska stödet inom Robert Schuman-programmet skall ges enligt kommissionens bidragsregler. Kontrollen av att dessa regler iakttas skall göras av kommissionen och revisionsrätten.

Artikel 7

Genomförande

1. Kommissionen skall fastställa närmare genomförande- och tillämpningsbestämmelser för detta program.

2. En inbjudan att lämna intresseanmälningar kommer att offentliggöras varje år i Europeiska gemenskapernas officiella tidning för att informera potentiella kandidater om målen med och villkoren för stöd från Robert Schuman-programmet.

Artikel 8

Samordning av gemenskapens insatser

1. Kommissionen skall i partnerskap med medlemsstaterna svara för den övergripande samordningen mellan detta program och gemenskapens övriga insatser på utbildnings- och informationsområdet.

2. Robert Schuman-programmet skall utgöra ett komplement till verksamheterna inom andra gemenskapsprogram, bl.a. Leonardo da Vinci-programmet som syftar till att utforma en yrkesutbildningspolitik för gemenskapen, Jean Monnet-programmet för att främja universitetsundervisningen i europeisk integration, och Grotius-programmet som är ett gemensamt stöd- och utbytesprogram för yrkesverksamma jurister grundat på artikel K.3 i Fördraget om europeiska unionen.

Artikel 9

Uppföljning och utvärdering

1. Kommissionen skall i partnerskap med medlemsstaterna svara för återkommande uppföljning och utvärdering av detta program i syfte att, då så krävs, anpassa det till de behov som framkommit under genomförandet.

2. Kommissionen skall senast den 31 december 1999 till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén överlämna en utvärderingsrapport om genomförandet av detta program.

Artikel 10

Ikraftträdande

Detta beslut träder i kraft med verkan från och med den 1 januari 1997.

(1) KOM(93) 632.

(2) EGT nr C 65, 4.3.1996, s. 37.