Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett åtgärdsprogram för tullmyndigheterna i gemenskapen (Tull 2000) (1) (96/C 23/08) (Text av betydelse för EES) KOM(95) 576 slutlig - 95/0087(COD)

(Framlagt av kommissionen den 21 november 1995 i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget)

Till följd av antagandet av Europaparlamentets yttrande av den 25 oktober 1995 (första läsningen) till kommissionens förslag om av Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av åtgärdsprogrammet för gemenskapens tullväsen (Customs 2000), och till följd av artikel 189A av fördraget, kommissionens ursprungliga förslag som nämns i dokument KOM(95) 119 slutlig, vilket ändrades genom KOM(95) 451, ändras nu på följande sätt:

1. Första stycket ändras enligt följande:

"Fullbordandet av den inre marknaden den 1 januari 1993, ikraftträdandet av fördraget om Europeiska unionen, utvidgningen av unionen med nya medlemsstater, den planlagda utvidgningen av det gemensamma transit förfarandet med Visegradländerna och den snabba utvecklingen av handel mellan unionen och den övriga världen, särskilt till följd av de GATT-avtal som undertecknades i april 1994 och godkändes av rådet den 19 december 1994, gör att strategiska riktlinjer tydligt måste anges och genomföras för att man bättre skall kunna bestämma den roll som tullmyndigheterna förväntas spela i Europeiska unionen."

2. Följande nya stycke 2 läggs till:

"Visserligen försvann varukontrollerna vid alla unionens inre gränser i samband med att den inre marknaden genomfördes, men mellan de europeiska ländernas hemmarknader och den europeiska inre marknaden finns fortfarande väsentliga skillnader. Därför skall den fortsatta utvecklingen av den inre marknaden till en hemmamarknad med öppna inre gränser och en gemensam yttre gräns till utgången av detta decennium prioriteras."

3. Följande nya stycke 3 läggs till:

"En förutsättning för att en europeisk hemmamarknad skall kunna skapas är att det finns gemensamt skydd av de yttre gränserna. Samtidigt måste de återstående hindren inom denna marknad försvinna. Det innebär att den fria rörligheten för personer genomförs, en gemensam valuta införs, ett enhetligt skydd av immaterialrätt skall finnas, beräkningen av mervärdesskatt baseras på ursprungslandsprincipen, tekniska normer (och standarder) godkänns ömsesidigt, de transeuropeiska näten utvecklas och att stadgar för europaaktiebolag genomförs. Dessa planer skall vara genomförda senast år 2000."

4. Följande nya stycke 4 läggs till:

"För att framhäva det ansvar medlemsstaternas tulltjänstemän har för införandet av gemensamma program och gemenskapsprogram, bör de bära Europeiska unionens symbol med de tolv stjärnorna väl synligt på sina uniformer."

5. Det tionde stycket i kommissionens ursprungliga förslag ändras enligt följande:

"Ett första steg har redan tagits i och med genomförandet av gemenskapens åtgärdsprogram för internutbildning av tjänstemän från tullmyndigheterna (Matthaeus) (²); samtidigt som det i de provisoriska och slutgiltiga rapporterna skall framläggas i relation till detta beslut. Kommissionen kommer att betänka om grundandet av gemenskapstullskolor vore ett effektivt sätt att förbättra utbildningen av medlemsstaternas tulltjänstemän i gemenskapens lagstadga."

6. Det tolfte stycket i kommissionens ursprungliga förslag ändras enligt följande:

"Gemenskapen och medlemsstaterna skall tillsammans finansiera åtgärdsprogrammet, och kommissionens bidrag som kommit ur gemenskapens budget kommer att visas i sektion III (kommissionen). I detta beslut fastställs det totala anslag som skall gälla för programmet under hela dess varaktighet och somutgör den valda referenspunkten enligt punkt 1 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens förklaring av den 6 mars 1995 för budgetmyndigheten inom ramen för det årliga budgetförfarandet.

(²) Beslut nr 91/341/CEE från den 20 juni 1991 (EGT nr L 187, 13.7.1994, s. 41).

"

7. Det fjortonde och sista stycket ändras enligt följande:

"Detta program grundar sig på erfarenheter i samband med den provåtgärd som inleddes av kommissionen 1994, och tar de resultat som publicerades i meddelandet från 29 mars 1995 med titeln `Bedrägeri i transitförfarandet, förutsedda lösningar och framtidsperspektiv` (2), med i beräknigen."

8. Artikel 1.4 kompletteras på följande vis:

"Det förfarande för översyn och utvärdering som anges i artikel 15 skall syfta till att analysera de resultat som erhållits, och till att dra lärdom inför den fortsatta tillämpningen av gemenskapens åtgärd och den vidare utvecklingen av gemenskapens lagstadga."

9. En ny artikel 2 läggs till som lyder enligt följande:

"Artikel 2

Särskilda kännetecken som identifierar tulltjänstemän

Kommissionen skall utforma förslag om att alla medlemsstaters tulltjänstemän skall bära Europeiska gemenskapens symbol med de tolv stjärnorna synligt på sina uniform."

10. Artikel 2 i det ursprungliga förslaget blir artikel 3 och kompletteras enligt följande:

"8. Att förbereda de associerade icke-medlemsstater som eftersträvar medlemskap i Europeiska unionen."

11. Artikel 3 och 4 i det ursprungliga förslaget omnumreras till 4 respektive 5.

12. Artikel 5 i det ursprungliga förslaget omnumreras till 6 och punkt 3 kompletteras enligt följande:

"3. I det syftet skall kommissionen föreslå åtgärder för att harmonisera kontrollerna på två punkter:

- kvantitativt genom att öka antalet kontroller,

- kvalitativt genom att gynna utvecklingen av riktad inspektionsteknik och riskanalys.

Kommissionen skall påtaga sig ansvaret för en ram för koordineringen av efterhandskontroll av medlemsstaternas tullmyndigheter, i synnerhet genom att tillsammans med dessa utveckla en gemensam politik för efterhandskontroll av transnationella företag."

13. En ny artikel 7 läggs till som lyder enligt följande:

"Artikel 7

Indrivning och garantier

För att kunna förbättra de resultat som erhölls i efterhandskontrollen av indrivningen av obetalda tullavgifter eller indrivningen av summor som orättfärdigt utbetalats skall kommissionen bifoga de rapporter som nämnts i artikel 17 och som handlar om medlemsstaternas juridiska bestämmelser och svårigheterna deras tullmyndigheter stöter på. Kommissionen skall vidtaga passande åtgärder för att koordinera medlemsstaternas handlingar på dessa områden. Med hjälp av medlemsstaterna skall den i dessa rapporter även identifiera de fall där garantier enligt gemenskapens lagar fastlagts på en inadeakvat nivå i relation till den involverade risken och skall föreslå lämpliga åtgärder för att tillgodose gemenskapens finansiella intressen."

14. Artikel 6 i det ursprungliga förslaget omnumreras till 8 och punkt 2 kompletteras enligt följande:

"2. Målet för denna övervakning är att säkra att dessa regler och förfaranden är anpassade till behovet av att skydda unionens och dess medlemmars rättsliga intressen samtidigt som den skall uppfylla behoven hos aktörerna i den internationella handeln, i synnerhet genom förenkling av ovan nämnda regler och tillvägagångssätt och genom att gemenskapens lagstadga är anpassad med tanke på ekonomiska handlingssätt och på ett sådant sätt att disproportionering av höga administrativa kostnader undviks."

15. Artikel 7 omnumreras till 9 och den tredje punkten ändras enligt följande:

"Denna politik skall i synnerhet syftas till att

- göra maximalt bruk av gällande rättsliga bestämmelser och, om så är nödvändigt, ändra dessa,

- förbättra insamlingen, analysen, spridningen och användningen av uppgiften på användningen av datasystem av tullmyndigheterna så snabbt som möjligt

- undanröja hinder för effektiva åtgärder och effektivt samarbete i kampen mot bedrägerier, särskilt vad gäller tullutredarens befogenheter att genomföra undersökningar,

- tillämpa effektiva påföljder,

- fullfölja och utveckla samordnade åtgärder, särskilt gemensamma undersöknings- och kontrolluppdrag i tredje land,

- utveckla samarbete med tredje land, i synnerhet med associerade öst- och centraleuropeiska stater, och behöriga internationella organisationer samt berörda yrkeskretsar,

- att till förmån för hela gemenskapen förbättra användningen av kapaciteten hos kommissionens och medlemsstaternas personal i tredje land,

- ekonomisk översyn av avvikelser."

16. Artikel 8 omnumreras till 10.

17. Artikel 9 i det ursprungliga förslaget omnumreras till 11 och ändras enligt följande:

"Artikel 11

Förbättring av arbetsmetoder

Gemenskapen skall stödja åtgärder som syftar till att förbättra tullmyndigheternas arbetsmetoder. Tillsammans med medlemsstaterna och med prioritering på beslutandet av de fall där kontroller måste utföras före frisläppande, skall den uppmuntra vidareutveckling och tillämpning av nya arbetsmetoder, särskilt inom följande områden:

1. Riskanalys i syfte att fastställa om varor som är underkastade tullkontroll måste genomgå en undersökning avseende dokumentation eller en fysisk undersökning innan frisläppande beviljas.

2. Revision av företagskonton.

3. Förenklade förfarande för att överlåta varor och för att undanta dem från godkänd tullbehandling.

4. En harmoniserad utveckling av användningen av datoriserad behandling vid tullförfaranden som tar hänsyn till den aktuella datoriseringsnivån i de nationella förvaltningarna och unionens ekonomiska aktörers intressen samt relevant utveckling inom den internationella sfären. För att kunna assistera de uppgifter som tullkontor ansvariga för kontroller utför, skall kommissionen föreslå åtgärder för att, där det är nödvändigt, förenkla deras tillgång till den information som finns lagrad i andra medlemsstaters databaser och som rör handlingar enligt gemenskapens tullkodex.

5. Sammanfattningen av ett protokoll med finansiella aktörer för att kunna fastlägga lämpliga åtgärder för kontroller, kontroll eller utbyte av information eller data av obestämd natur, som kanske kan vara till hjälp för att skydda gemenskapens intressen."

18. Artiklarna 10 och 11 omnumreras till 12 respektive 13.

19. Artikel 12 omnumreras till 14 och kompletteras enligt följande:

"Den skall informera budgetmyndigheten om alla åtgärder den antar."

20. Artikel 13 i det ursprungliga förslaget omnumreras till 15 och artikel 13.3 andra stycket kompletteras enligt följande:

"Vid finansieringen av åtgärder och organisationen av seminarier skall kommissionen säkerställa det bästa valutavärdet i överenskommelse med principerna om ett sunt finanssystem och kostnadseffektivitet till vilka kommissionen är bunden."

En ny punkt 4 läggs till som lyder enligt följande:

"4. I de rapporter som nämns i artikel 17.4 skall kommissionen överväga om grundandet av en permanent tullakademi för Europeiska gemenskaperna vore ett effektivt sätt att förbättra utbildningen av medlemsstaternas tulltjänstemän i gemenskapens lagar."

Punkt 4 omnumreras till 5.

En ny punkt 6 läggs till som lyder enligt följande:

"6. Den typ av utbildning för tulltjänstemän som Matthaeusprogrammet innehåller skall utvidgas till tjänstemän från de associerade öst- och centraleuropeiska länder som just börjat delta i den fria internationella handeln."

21. Artikel 14 omnumreras till 16 och punkt 1 kompletteras enligt följande:

"1. Inom ramen för tillämpningen av artikel 2.7 skall kommissionen vidta åtgärder eller stödja sådana åtgärder som medlemsstaterna vidtar i syfte att förbättra och stärka relationerna mellan tullmyndigheterna i unionen och aktörer inom utrikeshandeln. Kommissionen skall ta särskild hänsyn till de slutsatser som görs och den information som ges av aktörer inom utrikeshandeln."

(1) EGT nr C 346, 23.12.1995, s. 4.

(2) KOM(95) 108 slutlig, 29.3.1995.