SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 27.05.2004 
KOM(2004) 398 slutlig 
  
KOMMISIONENS MEDDELANDE TILL RÅDET 
VÄRLDSPOSTKONGRESSEN 2004
 
SV 2   SV 1. INLEDNING  
1.1. Kort beskrivning av Världspostföreninge n och dess roll för tillhandahållandet 
av internationella posttjänster 
1. Världspostföreningen är en av världens älds ta internationella or ganisationer. Den har 
189 medlemsländer, däribland alla EU:s medlemsstater. Sedan 1948 är den ett av 
FN:s fackorgan.  
2. Syftet med Världspostföreningen är att or ganisera och förbättra posttjänsterna och 
främja det internationella samarbetet på detta område. Världspostföreningen lämnar 
tekniskt stöd på medlemsländernas begäran och bygger på principen om att medlemsländerna utgör ett enda postområde,  där fri transitering för postförsändelser 
garanteras. 
3. Därför har Världspostföreningen ut arbetat detaljerade regler, dvs. 
Världspostkonventionen, och särskilda avta l för att reglera den internationella 
posttrafiken och standardisera och före nkla förfarandet och avgifterna för 
postbefordran. 
4. Nedan anges några av de viktigaste be stämmelserna i Världspostkonventionen: 
– Alla användares och kunders rätt till be stämda samhällsomfattande posttjänster 
och ingående information om de tjäns ter som alla länder måste eller får 
tillhandahålla (t.ex. brev, paket, vykort, dagstidningar samt rek- och 
värdeförsändelser). 
– Skyldighet att se till att kvalitetsmålen för posttjänster uppfylls. 
– Skyldighet att garantera fri transiteri ng för postförsändelser , definierat som 
skyldighet att behandla förs ändelser som skickats av en annan postförvaltning på 
samma sätt som de egna försändelserna. 
– Regler för vem som äger postförsändelserna. 
– Regler för utgivning av fr imärken, avgifter för postt jänster och undantag från 
reglerna. 
– Regler om tullkontroll. 
– Regler för vart obeställbara försändelser ska skickas. 
– Regler för handläggning av förf rågningar och klagomål mellan 
postförvaltningarna när det gäller  obeställbara försändelser. 
– Regler för postförvaltningarnas an svar och utbetalning av ersättning. 
– Regler för transit- och terminalavgifter  (dvs. betalning av kostnaderna för att 
hantera internationella postförsändelser fr ån en annan postförva ltning till en tredje 
förvaltning – transitavgifter – eller slutlig  leverans av försändelsen i det egna 
landet – terminalavgifter). 
 
SV 3   SV – Regler för att förhindra att avgifterna kringgås i syfte att dra nytta av mer 
fördelaktiga avgiftsvillkor som ett tredje land erbjud er (s.k. anti-remail-
bestämmelser). 
5. Två förordningar (en om brevpost och en om  paketpost) innehå ller bestämmelser 
samt tekniska och operativa detaljer  om postkonventionens tillämpning.  
6. Förutom Världspostkonventionen har Världs postföreningen utarbe tat ett avtal om 
postala betalningstjänster ( Postal Payment Service Agreement  ) som antogs vid 
världspostkongressen i Peking 1999. Avta let reglerar postförvaltningarnas 
internationella tillhandahållande av finansiella tjänster.  
1.2. Världspostföreningens organisation 
7. Världspostföreningens viktigaste or gan är kongressen, förvaltningsrådet, 
verksamhetsrådet och internationella byrån. 
8. Kongressen är Världspostföreningens högs ta bestämmande organ och består av 
medlemsländernas befullmäktigade företräd are. Den sammanträder i princip vart 
femte år. Kongressen utövar alla de befogenhe ter som inte uttryck ligen har tilldelats 
ett annat organ i enlighet med Världspostf öreningens bestämmelser. Den kan bl.a. 
ändra Världspostföreningens konstitution, Världspostkonventionen och de särskilda 
avtalen. Kongressen kan också anta reso lutioner, beslut, rekommendationer och 
formella yttranden, som tillsammans utgör kongressens beslut. 
9. Den väljer också Världspostföreninge ns generaldirektör och biträdande 
generaldirektör samt medlemmarna i förv altningsrådet och verksamhetsrådet, och 
den fastställer budgettaket för de följande fem åren. 
10. Förvaltningrådet och verksamhetsrådet ut arbetar de beslut som kongressen antagit 
inom deras behörighetsområde och kan anta beslut under perioden mellan två 
kongresser. 
11. Nästa världspostkongress äger rum den 15 september–5 oktober 2004 i Rumäniens 
huvudstad Bukarest. 
1.3. Europeiska gemenskapens och medlemsstaternas ställning i 
Världspostföreningen 
12. Alla EU-länder är medlemmar i Världspos tföreningen och dess viktigaste rättsliga 
instrument Världspostkonventionen. De är också medlemmar av avtalet om postala 
betalningstjänster, med undant ag för Estland och Litauen.  
13. EU är inte part i Världspostföreni ngen eller någon av dess konventioner. Men 
Europeiska kommissionen har obs ervatörsstatus i de flesta  av Världspostföreningens 
viktigare organ och vid mötena i kongressen, förvaltningsrådet och 
verksamhetsrådet. Kommissionen har också förbindelser med internationella byrån 
och dess generaldirektör på permanent basis, i enlighet med artikel 302 i EG-
fördraget. 
 
SV 4   SV 2. GRUNDVALEN FÖR EUROPEISKA UNIONENS DELTAGANDE  
14. Flera av EU:s verksamhetsområden  berörs eller kan beröras av 
Världspostföreningens verksamhet. Därför må ste EU ”se till att åtgärder som vidtas 
på europeisk nivå är förenliga med, och vid behov kompletteras av, åtgärder som antagits på global nivå”. Vidare är det ”v iktigt att säkerställa att kommissionen deltar 
i största möjliga utsträckning i det arbete inom FN-systemet som rör frågor där kommissionen har ansv aret inom unionen”
 1. 
15. De av EU:s befogenheter som berörs av Världspostföreningen varierar mellan de 
områden där EU har exklusiv behörighet (t.ex. om handeln med tjänster berörs) och områden med delad behörighet (t.ex. några av de områden som omfattas av direktiv 
97/67/EG). Den rättsliga grunden för EU :s engagemang varierar därmed. 
16. Enligt artikel 19 i EU-fördraget ska medl emsstaterna samordna sitt uppträdande 
inom internationella organisationer och vi d internationella konferenser, och de ska 
hävda de gemensamma stå ndpunkterna i dessa sammanhang.  
17. I artikel 133 i EG-fördraget  fastställs EU:s behörighe t när det gäller handel med 
tjänster, där posttjänster ingår. 
18. Enligt artikel 307 i EG-fördraget ska medlem sstaterna vidta alla lämpliga åtgärder 
för att undanröja det som är oförenligt i de fördrag som antogs före deras anslutning 
till EU. De ska vid behov bistå varandra i de tta syfte och i förekommande fall inta en 
gemensam hållning. 
19. Domstolen har understrukit att det ”när det framgår att ämnet för ett avtal omfattas 
till en del av gemenskapens behörighe t och till en del av medlemsstaternas 
behörighet, är nödvändigt att sä kerställa ett nära samarbete mellan de sistnämnda och 
gemenskapens institutioner såväl under fö rhandlingen och vid avslutandet som vid 
verkställigheten av åtagandena. Denna sa marbetsskyldighet som fastslagits inom 
ramen för EKSG-fördraget, skall även gälla  inom ramen för EEG-fördraget, eftersom 
den följer av kravet på en enhetlig inte rnationell representation för gemenskapen” 
(domstolens yttrande av den 19 mars 1993, s. I-1061, punkt 36). 
20. Även om flera av EU:s politikområden berö rs av Världspostföreningens verksamhet, 
t.ex. tullpolitik, utvecklingssamarbete, transportpolitik och konsumentskydd, har 
följande politikområden angetts som mer dire kt berörda av Världspostföreningens 
verksamhet inför den kommande kongressen. 
2.1. Den inre marknaden 
21. De viktigaste inremarknadsbestämmelserna  på området finns i Europaparlamentets 
och rådets direktiv 97/67/EG av den 15 december 1997 om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre markna d för posttjänster och för förbättring av 
kvaliteten på tjänsterna (postdirektivet).  
                                                
 
1 Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet - Europeiska unionen och Förenta 
nationerna: Vårt engagemang för multilateralism, 10.9.2003, KOM (2003) 526 slutlig, s. 22. 
 
SV 5   SV 22. Den 10 juni 2002 antog Europaparlamentet och rådet formellt direktiv 2002/39/EG, 
som ändrar det ursprungliga postdirektivet  genom att ange ytterligare steg i 
processen för att gradvis öppna marknaden under kontrollerade former och genom att 
ytterligare begränsa räckvidden för tj änster som kan omfattas av monopol.  
23. Syftet med postdirektivet är att förverklig a den inre marknaden för posttjänster och 
genom lämpliga rättsliga ramar se till att EU-medborgarna får effektiva, pålitliga 
posttjänster av hög kvalitet oc h till rimliga priser i he la Europeiska unionen.  
24. I skäl 10 anges det att direktivet enligt subsidiaritetsprincipen har fastställt en antal 
”allmänna principer” medan valet av exakt förfarande är en fråga för 
medlemsstaterna, ”som själva bör få välja den form som är bäst lämpad för deras 
egna förhållanden”. 
25. Dessa principer och regler är de följande: 
– Garantera ett minimum av harmoniserade  samhällsomfattande posttjänster i EU. 
De samhällsomfattande tjänsterna täcker  nationella och gränsöverskridande 
tjänster, bl.a. försändelser från eller till ett annat medlemsland eller ett tredje land. Minimi- och maximimått för de försändelser som ingår i dessa tjänster är de som har antagits av Världspostföreningen. 
– Gradvis och under kontrollerade former öppna marknaden inom postsektorn för 
konkurrens, samtidigt som medlemsstaterna  har möjlighet att kontrollera att de 
samhällsomfattande tjänsterna tillhandahålls stadigvarande.  
– Förbättra posttjänsterna genom att uppställa kvalitetsmål på EU-nivå för 
gränsöverskridande försändelser inom EU  och se till att målen för nationella 
försändelser fastställs och offentliggör s (i överensstämmelse med EU-normerna) 
och att resultaten offentliggörs. 
– Fastställa principen att a vgifterna ska vara kostnadsr elaterade och se till att 
finansieringen av de samhällsomfattande tjänsterna genomförs på ett öppet sätt i 
överensstämmelse med EU-lagstiftningen. 
– Uppmuntra till harmonisering av tekni ska standarder, med beaktande av 
användarnas intressen och de harmoni seringsåtgärder som vidtagits av 
Världspostföreningen. 
– Garantera rättvisa konkurrensvi llkor utanför den monopoliser ade sektorn, särskilt 
genom att inrätta nationella nationella  tillsynsmyndigheter som är juridiskt 
åtskilda och oberoende av postoperatörerna. 
– Uppmuntra och bistå postsektorn att snabbt  och effektivt anpassa sig till tekniska 
framsteg och efterfrågade förändringar. 
– Se till att det vid regler ingen av sektorn tas hänsyn till användarnas behov, 
arbetstagarnas intressen och postsek torns allmänna betydelse för EU:s 
ekonomiska, kulturella och sociala utveckling och sammanhållning (inklusive de särskilda glesbygdsproblemen).  
 
SV 6   SV 2.2. Konkurrenspolitiken 
26. Effektiv konkurrens som inte är snedvriden är en av gemenskapens hörnstenar enligt 
EG-fördraget. EU:s konkurrensre gler tillåter inte restriktiva avtal, missbruk av en 
dominerande ställning eller försök att skapa eller förs tärka en sådan ställning genom 
fusioner. Det är inte heller tillåtet för medlemsstaterna att lämna sådant stöd som 
påverkar handeln mellan lände rna. Rättvisa konkurrensvillkor  är en garanti för att 
företag och konsumenter ska få tillg ång till effektiva posttjänster.  
27. Enligt EU-lagstiftningen får medlemsstaterna inte vidta nationella eller 
internationella åtgärder som strider mot EU:s konkurrensregler, oavsett om de är 
direkt verkställbara i nationella domstolar eller om kommissionen eller de nationella 
konkurrensmyndigheterna ser till att de efterlevs. Post operatörerna och 
medlemsstaterna får vägledni ng av kommissionsmeddelanden eller enskilda beslut i 
konkurrensfrågor om hur de ska uppträda på marknaden och vilka regler och vilken 
praxis som strider mot konkurrensreglerna . Samtidigt som harmoniseringsåtgärder 
infördes genom postdirektivet utfärd ade kommissionen 1998 ett meddelande ”om 
tillämpningen av konkurrensreglerna inom postsektorn och om utvärderingen av 
vissa statliga åtgärder i samband med posttjänster” 2. 
28. I meddelandet lägger kommissionen fram  sin tolkning av de berörda 
fördragsbestämmelserna och riktlinjerna för dess tillämpning av fördragets konkurrensregler på postsektorn i en skilda fall, samtidigt som nödvändiga 
skyddsåtgärder vidtas för att de samhällsom fattande tjänsterna ska tillhandahållas. 
Meddelandet ger också företa gen och medlemsstaterna tyd liga riktlinjer för hur de 
ska undvika att bryta mot fördraget.  
29. Dessutom har EG-domstolen i olika domar klargjort vilka skyldigheter 
medlemsstaterna och postoperatörerna har. Som exempel kan nämnas att EG-
domstolen redan haft tillfälle att klargöra i vilken mån vissa av 
Världspostkonventionens bestämmelser (särskilt anti-remail-bestämmelserna) 
överensstämmer med EG-fördragets konkurrens regler (EG-domstolens dom av den 
10 februari 2000). 
2.3. Handelspolitik. WTO:s verksamhet oc h regler när det gäller posttjänster 
30. De WTO-regler som är tillämpliga på dett a område är huvudsakligen Allmänna tull- 
och handelsavtalet (GATT) och Allm änna tjänstehandelsavtalet (GATS). 
31. Syftet med GATS är att successivt libera lisera handeln med tjänster. I artikel I i 
GATS anges fyra typer av sådan handel:  
a) från ett medlemslands territorium till ett annat medlemslands territorium b) inom ett medlemslands territorium till en tjänstekonsument från ett annat 
medlemsland  
c) av en tillhandahållar e av tjänster i ett medlem sland, genom kommersiell 
etablering på ett annat me dlemslands territorium  
                                                
 
2 EGT C 39, 6.2.1998, s. 2. 
 
SV 7   SV d) av en tillhandahållare av tjänster i ett medlemsland, genom [tillfällig] närvaro 
av fysiska personer från ett medlemsland på ett annat medlemslands territorium.  
31.1. I artikel II i GATS faststäl ls principen om ”behandling som mest gynnad nation”: 
varje medlemsland ska omedelbart och villkor slöst ge tjänster och tjänsteleverantörer 
från ett annat medlemsland samma behand ling som det ger likvärdiga tjänster och 
tjänsteleverantörer från något annat land. 
32. De grundläggande principerna i GATT är tu llbestämmelserna, förbudet mot icke-
tariffära handelshinder (artikel XI.I), be stämmelsen om mest gynnad nation (artikel 
I) och nationell behandling (artikel III). 
33. Alla EU:s medlemsstater och anslutnings länderna är undertecknande parter i WTO, 
GATT och GATS. 
34. Under GATS-förhandlingarna i samband med Doharundan lämnade kommissionen 
ett första villkorat erbjudande om marknadstillträde och nationell behandling beträffande post- och kurirtjänster, och ar betar nu tillsammans med sina WTO-parter 
på att öka antalet åtaganden i denna se ktor. Andra diskussi onsfrågor är ny 
klassificering för post- och kurirtjänster och eventuella  kompletterande åtaganden 
(referensdokument). 
3. K
ONSEKVENSER FÖR DEN FÖRESTÅENDE VÄRLDSPOSTKONGRESSEN I BUKAREST  
35. Den senaste världspostkongressen hölls i Pe king 1999. Då hade postdirektivet precis 
trätt i kraft, och några av de beslut som fattades under kongressen (t.ex. definitionen av samhällsomfattande tjänster) var påverkade av principerna i direktivet. Med kommissionens hjälp samordnade medlem sstaterna i viss mån sina ståndpunkter 
under kongressen. 
36. I samband med att bestämmelserna undert ecknades i Peking avgav EU-ländernas 
delegationer en förklaring (Förklaring V III) om att deras länder skulle tillämpa 
kongressens beslut i överensstämmelse me d de skyldigheter de har enligt EU-
fördraget och WTO:s allmänna tjänstehandelsavtal GATS. 
37. Sedan den senaste kongressen har postdirektivet införlivats av alla medlemsstater 
och har införlivats, eller är  på väg att införlivas, av de nya EU-medlemmarna.  
38. Genom postdirektivet infördes en rad allm änna regler och minimiregler, av vilka 
några omfattas av bestämmelserna i Världspostföreningens konstitution och 
Världspostkonventionen. Som exempel kan nämnas definitionen av samhällsomfattande posttjänster (som omfa ttar både inrikes och utrikes tjänster), 
principer för tullar och terminala vgifter, kvalitetsmål för tjänsterna, 
klagomålsförfarande för användarna, te kniska standardisering och oberoende 
reglering.  
39. Genom direktivet har man också fått en mo dell för reglering som skapar balans 
mellan långsiktigt skydd av de samh ällsomfattande posttjänsterna och 
tillhandahållande av posttj änster, även samhällsomfattande sådana, på en 
konkurrenskraftig marknad. Denna modell förklaras närmare i direktivets skäl och i några av dess bestämmelser. 
 
SV 8   SV 40. Härvidlag borde EU:s och medlemsstaternas förhandlingsmål delvis vara att uppnå 
större överenstämmelse mellan de pr inciper och den praxis som styr 
Världspostföreningens bestämmelser och ar bete och de principer och praxis som 
ligger till grund för EU. Genom att anvä nda några av principerna i EU:s 
regleringsmodell i internationella samma nhang skulle man kunna effektivisera de 
internationella posttjänsterna i hela värl den och främja EU:s ställning i framtida 
GATS-förhandlingar. 
41. Därför måste man se till att reglerna oc h de ståndpunkter som medlemsstaterna intar 
vid den kommande världspostkongressen är  förenliga med, kompletterar och 
överensstämmer med EU-lagstiftningen, särskilt den som ingår i det ändrade 
direktivet 97/67/EG. 
42. Världspostkonventionen har i princip inte till  uppgift att reglera handeln med 
posttjänster, liberaliseringen av sektor n eller konkurrenspolitiken. Men det kan 
förekomma överlappningar på flera områden. Därför  är det lämpligt att 
Världspostföreningens konkurrensregler å ena sidan och WTO/GATS och EU:s 
konkurrensregler å andra sidan i möjligaste  mån överenstämmer med varandra. Av 
den anledningen bör ocks å principerna i WTO/GATS och EU:s konkurrenspolitik 
beaktas under förhandlingarna i kongressen, så att de två regelverken inte står i strid 
med varandra.  
4. GEMENSAM EU- HÅLLNING MED AVSEENDE PÅ DE FÖRESTÅENDE 
FÖRHANDLINGARNA  
43. En effektiv översyn av Världspostföreningens konstitution och 
Världspostkonventionen kommer at t stärka det internationella samarbetet i fråga om 
internationella posttjänster och kan vara et t bra tillfälle att modernisera ramarna för 
detta samarbete. 
44. Världspostkongressen 2004 förväntas leda till en ordentlig reformering av 
organisationen. En förteckning över de huvudfrågor som troligen kommer att 
diskuteras finns i bilagan.  
45. Det ligger i EU:s och medlemsstaternas intres se att förhandlingarn a tar hänsyn till 
deras gemensamma synpunkter på postsekt orn och därmed att medlemsstaterna och 
kommissionen samarbetar och samordnar sig,  särskilt på de områden som omfattas 
av postdirektivet och annan EU-lagstiftning. 
46. Kommissionen anser att medlem sstaterna aktivt bör hålla fast vid en rad principer 
vid förhandlingarna inför Världspos tföreningens kongress i september 2004. 
(1) Principen om oberoende reglering, dvs. att man både juridiskt och 
driftsmässigt ska hålla isär  statens regleringsverksa mhet och postverksamhet. 
Att en operatör är offentligägd bör heller inte strida mot statens skyldighet att 
reglera tillhandahållandet av sa mhällsomfattande tjänster och i 
förekommande fall garantera ma rknadskonkurrens på lika villkor. 
 
SV 9   SV (2) I Världspostföreningens regelv erk bör det finnas möjlighet för 
medlemsstaterna att konkurrensutsätta ti llhandahållandet av posttjänster och 
samhällsomfattande tjänster (äve n internationella tjänster).  
(3) Kvaliteten på posttjänsterna och förbättringen av den, med hänsyn till 
användarnas behov och ett ekonomiskt fördelaktigt tillhandhållande av 
tjänsterna, bör ligga till grund för regleringen av de internationella 
posttjänsterna. 
(4) Världspostföreningens regelverk bör avspegla verkligheten på marknaden, 
där posttjänster i allt högre grad tillhandahålls av organisationer som är juridiskt åtskilda från förvaltningen, ibland på kommersiell basis och av kommersiella organisationer.  
(5) Principen att inrikes postavgifter oc h terminalavgifter ska avspegla 
kostnaderna för att tillhandahålla tjänster na och att ersättnin gsnivåerna ska stå 
i förhållande till kvalitete n på tjänsterna och vara öppna för insyn och icke-
diskriminerande. Med hänsyn till särskild a omständigheter kan det fastställas 
en rimlig övergångsperiod för att tillämpa denna princip. 
(6) Användarna måste få ta större del i arbe tet med att utveckla regelverket för att 
utarbeta och garantera samhällsomfatt ande posttjänster av god kvalitet. 
(7) Vid standardiseringsarbetet bör man ta hänsyn till att de t finns flera olika 
operatörer och att dessa operatörer samt  användarna och kunderna bör delta i 
arbetet när det är lämpligt. Arbetet bör  också fortsättningsvis bedrivas i 
samordning med andra standardiseringsorgan. 
47. I nära samarbete med kommissionen och på det sätt som är lämpligast bör 
medlemsstaterna vidare se ti ll att de skyldigheter som de  har enligt EU-fördraget och 
WTO:s allmänna tjänstehandelsavtal GATS iakttas. 
48. En rad förberedande åtgärder har redan vi dtagits för att samordna medlemsstaternas 
förhandlingspositioner vid den förestående kongressen. Detta arbete har utgått från den europeiska kommittén för reglering av postverksamhet ( European Committee for 
Postal Regulation , CERP) och sammanslutningen av de europeiska 
postförvaltningarna ( Association of European Public Postal Operators , Posteurop), 
med deltagande av Europeiska kommissionen. Dessa initiativ bör hälsas välkomna som ett första steg mot en samordnad EU-hållning. 
5. S
LUTSATSER   
 
49. Eftersom vissa av de områden som omfa ttas av Världspostföreningens regelverk 
faller under EU:s lagstiftning, måste medlemsstaterna i samordning med 
kommissionen spela en aktiv och ledande roll i översynsarbetet för att säkra att 
resultatet är i överensstä mmelse med EU:s regelverk.  
50. Medlemsstaterna bör, i nära samarbete med kommissione, särskilt se till att de inte 
gör åtaganden som kan strida mot deras sk yldigheterna enligt handelsavtalen eller 
 
SV 10   SV den befintliga EU-lagstiftningen om fritt tillhandahållande av posttjänster och 
konkurrens.  
51. Medlemsstaterna kommer att samordna si g sinsemellan och med kommissionen så 
att det tas hänsyn till EU:s ståndpunkt i de  inledande tekniska ut kasten och att dess 
åsikt beaktas till fullo när kongressens  förhandlingsförfarande antas.  
52. Kommissionen kommer att sa marbeta med kandidatlände rna och EES-länderna om 
en konsekvent och sammanhängande strategi för förhandlingen. 
53. Kommissionen uppmanar rådet att godkänna dessa slutsatser och stödja kommission 
vid genomförandet av dem i samråd med rå det och dess ordförandeskap. Ett utkast 
till rådets resolution bifogas detta meddelande. 
 
SV 11   SV BILAGA 
HUVUDFRÅGORNA VID DEN 23 :E VÄRLDSPOSTKONGRESSEN 
BUKAREST 2004 
Fråga  Bakgrund  
Regleringsskyldigheter Världspostföreni ngen bör se till att det görs en 
tydlig åtskillnad mellan operatörernas och tillsynsmyndigheternas roll och befogenheter. 
Större deltagande av postbranschen Fö r att återspegla dagens postmarknad bör 
kongressen godkänna att det inrättas en rådgivande kommitté. Kommitténs roll och deltagande bör bli större och dess ansvarsområden bör fastställas mot bakgrund av detta. 
Ett system för att fastställa terminalavgifter Det nuvarande systemet ska utvecklas genom ett 
”konvergensförslag” så att terminalavgifterna baseras på kostnader, kvalitet och en klassificering av länderna (industrialiserade länder, utvecklingsländer eller andra länder). 
Systemet bör också överensstämma med WTO-
reglerna, vara öppet för insyn och inte vara 
diskriminerande. Det kan bli nödvändigt med en övergångsperiod. 
(Anm.: en del av betalningarna från 
industrialiserade länder till utvecklingsländer 
görs i form av specifika projekt för att förbättra kvaliteten på tjänsterna.) 
Förhållandet till WTO/GATS Förhål landet mellan vissa aspekter av 
Världspostföreningens regler, t.ex. terminalavgifter och utvä xlingskontor i utlandet 
(ETOE), och WTO-reglerna. 
Postsäkerhet Postnätets storlek gör det till ett viktigt mål för 
brottslig verksamhet, som – om inget görs – kan inverka negativt på pos ttjänsternas kvalitet och 
användarnas förtroende. 
Utvecklingssamarbete i postfrågor Post reformer och kvalitetsutveckling är 
nyckelorden för att omvandla posten från en skyddad statlig organisation till ett konkurrenskraftigt och kundorienterat företag. Världspostföreningen stöder denna strävan 
genom tekniskt bistånd och genom att 
 
SV 12   SV medvetandegöra investerarna (Världsbanken). 
EU:s hållning i denna fr åga bör ta hänsyn till 
kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet, ”Reform av statsägda företag i utvecklingsländerna, särskilt allmännyttiga företag: om behovet att utvärdera alla alternativ”
 3. 
 
Tullar Posten och tullmyndigheterna (WCO) 
samarbetar både nationellt och internationellt för att införa ett lämpligt regelverk. 
Luftfart Det behövs samarbete med flygbranschen 
(IATA) för att garantera att internationell post hanteras snabbt och effektivt. 
Finansiella tjänster Främja utveck ling av postens finansiella tjänster.
Paket Förbättra bilden av internationella postpaket. 
Expresstjänster (EMS) EMS-samarbetet gör det lättare för 
medlemmarna att förbättra sin internationella expressfrakt. 
Ny teknik Telematiksamarbetet  med dess operativa organ 
Postal Technology Centre  (PTC) hjälper posten 
att hålla takten med de n tekniska utvecklingen.  
Miljö Främjande av miljövänliga processer i 
postbranschen. 
                                                 
3 KOM(2003) 326 slutlig. 
 
SV 13   SV BILAGA II 
UTKAST 
RÅDETS RESOLUTION AV DEN [….] 2004  
om Europeiska kommissionens me ddelande ”Världspostkongressen 2004”  
EUROPEISKA UNIONENS RÅD 
1. SOM INSER den betydelse som posttjänster  har inom EU och internationellt för 
kommunikation och handel samt för ekonomisk och social sammanhållning, 
2. SOM ERINRAR om EG-fördragets tillämplighe t på posttjänster, särskilt reglerna 
och de allmänna principerna i de t ändrade direktivet 97/67/EG, 
3. SOM UPPMÄRKSAMMAR att Världspostkongr essen äger rum den 15 september–5 
oktober 2004 i Rumäniens huvudstad Bukarest, 
4. BETONAR att en effektiv översyn av Världspostföreningens konstitution och 
Världspostkonventionen under den föreståe nde kongressen kommer  att stärka det 
internationella samarbetet i fråga om intern ationella posttjänster och kan vara ett bra 
tillfälle att modernisera ra marna för detta samarbete, 
5. VÄLKOMNAR kommissionens medde lande om Världspostkongressen 2004, 
BETONAR behovet av att lösa de frågor so m tas upp i detta dokument för att främja 
Europeiska unionens in tressen på lång sikt, 
6. VÄLKOMNAR den pågående samordnings process som den europeiska kommittén 
för reglering av postverksamhet (CERP) och sammanslutningen av de europeiska 
postförvaltningarna (Posteur op) har inlett för att be akta medlemsstaternas, 
kandidatländernas och EES-ländernas samt deras offentliga operatörers olika ställningstaganden inför de fö restående förhandlingarna, 
7. UPPMANAR medlemsstater na att delta i förhandlingarna för att ändra 
Världspostföreningens konstitution och Världspostkonventionen genom att i nära samordning med kommissionen spela en aktiv  och ledande roll i översynsarbetet för 
att säkra att resultatet är i öve rensstämmelse med EU:s regelverk, 
8. BETONAR att medlemsstaterna, i nära sa marbete med kommissionen, särskilt bör se 
till att de inte gör åtaga nden som kan strida mot de ras skyldigheter enligt 
handelsavtalen eller den befintliga EU-lag stiftningen om fritt tillhandahållande av 
posttjänster och om konkurrens, 
9. BETONAR att medlemsstaterna noga bör  samordna sig sinsemellan och med 
kommissionen så att EU:s ståndpunkt beakta s i de inledande tekniska utkasten och 
att dess åsikt beaktas när kongressens  förhandlingsförfarande antas, 
10. UPPMANAR kommissionen att samarbeta med kandidatländerna och EES-länderna 
om en konsekvent och sammanhängande strategi för förhandlingarna.