Enligt artikel 2 i rådets beslut 377/2014/EU ska de spanska myndigheterna senast den 30 september 2017 lägga fram en rapport för kommissionen om tillämpningen av den ordning som rör AIEM-skatten. Syftet med rapporten är att bedöma effekten av de åtgärder som vidtagits och deras bidrag till att främja eller bibehålla lokal ekonomisk verksamhet, med beaktande av de nackdelar som Kanarieöarna lider av. Spanien lämnade in en interimsrapport till kommissionen i oktober 2017 (bilaga 1). En översättning av rapporten, på engelska, bifogas också som bilaga (bilaga 2). Kommissionen genomförde ytterligare analyser och var tvungen att begära ytterligare information av de spanska myndigheterna under 2018 för att kunna slutföra bedömningen.

C.Analys

Denna analys bygger på de uppgifter som de spanska myndigheterna presenterade i sin interimsrapport för perioden från den 1 juli 2014 till slutet av 2016, vilken lämnades in till kommissionen i enlighet med artikel 2 i beslutet. I rapporten beskrivs olika faktorer, däribland de förändringar som ägde rum efter att beslutet trädde i kraft 2014.

1.Ekonomisk tillväxt – uppgifter om aktivitet och sysselsättning

Under den analyserade perioden kunde många positiva utvecklingstendenser konstateras i de fall då den särskilda ordningen för AIEM-skatten tillämpades. Ett antal exempel ges för att visa effekterna av de AIEM-relaterade åtgärderna och deras bidrag till bibehållandet eller utvecklingen av den lokala ekonomiska verksamheten. Det står emellertid klart att industriverksamheten påverkas av en mängd olika faktorer, däribland de ekonomiska förutsättningarna och de övriga skatter och kostnader som påverkar verksamheten, såväl som de ändrade förhållandena på marknaden och i distributionssystemen. Därför är det svårt att utvärdera AIEM-skattens direkta effekt på Kanarieöarnas industriella verksamhet.

Generellt sett har den ekonomiska miljön sedan 2014 genomgått en period med stabil global tillväxt och ekonomisk återhämtning både på nationell nivå och EU-nivå. Från 2014 och framåt började Kanarieöarnas ekonomi att återhämta sig, och den har fortsatt att växa fram till idag. Den reala BNP-tillväxten ökade till 3,5 % under 2016. Denna tillväxttakt var högre än motsvarande siffra för Spanien, EU-28 och världsgenomsnittet under samma år. Dessutom ökade antalet företag i de tillverknings- och gruvsektorer som gynnades av AIEM-skatten (nedan kallad AIEM-industrin, vilken utgjorde 67,3 % av det totala antalet företag) mellan 2014 och 2016. Under samma period minskade antalet företag inom de sektorer som inte drog nytta av AIEM-skatten (nedan kallad industrin utan AIEM). I faktiska tal fanns det 14 fler företag inom AIEM-industrin under 2015 än under föregående år, och 2016 hade ytterligare 41 nya företag tillkommit.

När det gäller sysselsättningen inom AIEM-industrin visar de uppgifter som lämnades i rapporten att antalet registrerade anställda växte successivt under perioden 2014–2016. I faktiska tal växte antalet registrerade anställda inom AIEM-industrin från 20 050 år 2013 till 21 541 under 2016. De enda sektorer som drabbades av en minskning var följande: annan utvinning av mineral, framställning av drycker, framställning av tobaksprodukter, framställning av pappersmassa, papper och pappersprodukter och slutligen framställning av produkter av gummi och plast. Analyserna av de olika sektorerna visar att sysselsättningen spelar en särskilt betydande roll i sektorn för framställning av livsmedel inom den övergripande AIEM-industrin. Den följs av sektorerna för framställning av metallprodukter, utom maskiner och utrustning och framställning av drycker.

Vid en analys av de olika sektorerna visar de spanska uppgifterna att tjänstesektorn, vilken står för den största andelen av Kanarieöarnas ekonomi, har haft en gynnsam utveckling från 2014 och framåt. Turismsektorn, vilken bidrar med nästan 32 % av regionens BNP, har återhämtat sig starkt under senare år och uppnådde, efter en marginell nedgång 2015, till och med rekordsiffror under 2016, delvis på grund av den politiska osäkerheten i flera av Medelhavsländerna i Nordafrika och Mellanöstern. Turismsektorns dynamiska karaktär är märkbar även idag, och detta har lett till en ökning av sektorns andel av bidraget till bruttomervärdet och sysselsättningen i Kanarieöarnas totala ekonomi. Vi kan utgå från att AIEM-åtgärderna för att främja den lokala verksamheten har haft en positiv effekt i den meningen att de lokala företagen är beredda att erbjuda tjänster av högre kvalitet, vilket säkerställer en hållbar tillväxt för turismen i regionen. Rapporten visar att de lokala företagen har utvecklat användningen av kvalitetsstyrningssystem för att säkerställa att de produkter och tjänster de erbjuder uppfyller en standard som skapar förtroende hos kunderna. Detta avspeglar de lokala företagens vilja att effektivisera produktionen och öka konkurrenskraften. Utvecklingen är särskilt påtaglig när det gäller företag som är verksamma inom livsmedels- och förpackningssektorerna. I dessa sektorer hade 41,9 % av företagen ett externt livsmedelsintyg, och ytterligare 9,3 % ansökte om intyg under 2017.

Genomsnittet av de skattesatser som tillämpas på import av produkter som omfattas av AIEM, med undantag av tobaksprodukter, är cirka 7 % (7,1 % år 2016). Detta visar att de genomsnittliga skattesatserna under den nya period under vilken AIEM varit i kraft i stort sett motsvarar de genomsnittliga skattesatserna under den föregående perioden (7,2 %), och att det därför inte har skett någon förändring av den börda som följer av denna avgift.

Ytterligare analyser av sektorerna och importen av produkter som omfattas av AIEM-skatten visar att huvuddelen av industrierna upplevde en ökning av importen efter 2014, med undantag av tre sektorer. Importen av kemiska produkter minskade stadigt mellan 2014 och 2016, importen av byggmaterial minskade avsevärt under 2015 för att åter öka 2016, om än till lägre nivåer än 2014, och importen i sektorn för framställning av livsmedel sjönk under 2015 innan den åter ökade 2016. Importen av produkter som omfattas av AIEM-skatten steg generellt mellan 2014 och 2016, trots en tillbakagång 2015.

De belägg som lagts fram visar således att rådets beslut av den 12 juni 2014 uppfyller sitt syfte. Situationen för de företag som är verksamma på den lokala marknaden är emellertid fortfarande ofördelaktig, och det finns fortfarande behov av att genomföra denna särskilda och målinriktade åtgärd. Denna aspekt kommer att analyseras i underavsnitt 3.

2.Förslag till tekniska anpassningar

De spanska myndigheterna nämnde i sin halvtidsrapport ett begränsat antal ändringar av skattesatserna och tullkoderna för de AIEM-produkter som anges i bilagan.

För att kunna lösa eventuella problem på grund av ändringarna av tullklassificeringen begär Spanien att en smidig mekanism ska inrättas för att möjliggöra en enkel uppdatering av förteckningen över de produkter för vilka en differentierad skattesats är tillåten.

De nödvändiga ändringarna av förteckningarna över skattesatser och tullkoder, såväl som en smidig mekanism för att ändra dem, skulle kunna övervägas i ett senare skede i samband med förnyelsen av beslutet.