EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 09.03.1998 
KOM(1998) 128 slutlig 
TREDJE RAPPORTEN 
från kommissionen 
om kvantitativa kvoter 
och 
övervakningsåtgärder som tillämpas på 
vissa andra produkter än textilprodukter 
med ursprung i Kina 

Innehållsförteckning 
INLEDNING Sida 
A. Historik 3 
B. Syftet med kommissionens rapport 3 
C. Metod 4 
KAPITEL 1 Tillämpningen av kvantitativa begränsningar 5 
I. Bakgrund och utveckling sedan föregående rapport 5 
II. Förvaltningen av kvoter 6 
III. Utvecklingen av handeln med produkter som omfattas av 8 
kvantitativa begränsningar 
KAPITEL 2 Lämpligheten i att behålla gemenskapskvoterna 12 
I. Kommissionens sätt att angripa frågan 12 
II. Analys av de berörda sektorerna 13 
1. Skodon 13 
2. Bords- och köksartiklar av porslin och andra keramiska material 17 
3. Leksaker 27 
III. Slutsatser 30 
KAPITEL 3 Genomförande av och bibehållande av övervakningsåtgärder 32 
I. Syftet med övervakningsåtgärderna 32 
II. Genomförande 32 
III. Utvecklingen av import av produkter som omfattas av övervakning 33 
IV. | Lämpligheten i att behålla övervakningsåtgärderna 34 
KAPITEL 4 Kommissionens slutsatser och förslag 35 
INLEDNING 
A. Historik 
Genom förordning (EG) nr 519/94 av den 7 mars 1994 införde Europeiska unionens 
råd inom hela gemenskapen kvantitativa begränsningar för sju produktkategorier med 
ursprung i Kina, nämligen handskar, skodon, bords- och köksartiklar av porslin, 
bords- och köksartiklar av andra keramiska material än porslin, glasvaror, 
bilradioapparater och leksaker, samt vissa övervakningsåtgärder. 
Rådet godkände i december 1993 i princip sådana åtgärder som en del av ett 
övergripande paket som inbegrep godkännande av resultaten från Uruguayrundan, 
förstärkning av de handelspolitiska skyddsinstrumenten och fullföljandet av den 
gemensamma handelspolitiken. 
Den senare aspekten av paketet inbegrep det unilaterala avskaffandet av 6 417 
nationella kvantitativa begränsningar (varav ca 4 700 för kinesiska produkter) och 
införandet inom hela gemenskapen av kvoter för import från Kina av ett begränsat 
antal känsliga produkter, som vid denna tidpunkt omfattades av nationella 
begränsningar. Införandet av sådana kvoter grundades på följande hänsynstaganden: 
a) Känsligheten hos de berörda gemenskapsindustrierna. 
b) Det ökande hotet mot dessa industrier genom import från Kina, vilket har blivit 
mer akut genom den kinesiska ekonomins särskilda egenskaper. 
B. Syftet med kommissionens rapport 
Under diskussionerna i rådet om förordning (EG) nr 519/94 gjorde kommissionen 
följande uttalande som togs till protokollet: 
"Kommissionen kommer att före den 31 december 1995 och före den 31 december 
varje år därefter rapportera till rådet om genomförandet av övervakningsåtgärderna 
och de kvantitativa begränsningar som föreskrivs i bilagorna II och III och om 
behovet av att behålla sådana åtgärder, och kommer när behovet uppstår att föreslå 
lämpliga anpassningar. " 
I likhet med de två första rapporterna (KOM(95) 614 slutlig av den 6 december 1995 
och KOM(97) 11 slutlig av den 29 januari 1997) läggs denna tredje rapport fram för 
att uppfylla detta åtagande. 
-3 
C. Metod 
1. I rapporten görs först en översyn av genomförandet av de kvantitativa 
begränsningarna, inbegripet de problem som uppstått vid förvaltningen av dem. 
I andra kapitlet behandlas frågan om behovet av att behålla de kvantitativa 
begränsningar som införts av rådet. I detta syfte undersökte kommissionen om de 
förhållanden som berättigade införandet av dessa åtgärder under 1994 fortfarande 
gäller, särskilt 
a) situationen för de gemenskapsindustrier som berörs, och 
b) dessa industriers känslighet för importen från Kina. 
Denna undersökning gjordes sektorsvis. 
Genomförandet av övervakningsåtgärderna och behovet av att behålla dem behandlas 
i tredje kapitlet. 
I fjärde kapitlet framläggs på grundval av ovanstående analys kommissionens 
slutsatser och förslag. 
2. Liksom under tidigare år stötte kommissionen på betydande svårigheter vid 
insamlandet av statistiska uppgifter och faktauppgifter om de berörda industrierna 
samt om utvecklingen av den kinesiska exportpotentialen. Det bör särskilt påpekas att 
inte alla de berörda sektorerna tillhandahöll detaljerad information eller klargjorde 
sin ställning lika tydligt som under tidigare år. 
Omfattande ansträngningar gjordes för att erhålla information från 
gemenskapsproducenter och importörer samt handlare i gemenskapen, som 
kontaktades direkt eller genom sina respektive intresseorganisationer. Resultatet blev 
emellertid ofullständigt och därför återigen ganska otillfredsställande. 
Beträffande informationen om gemenskapsindustrins situation förvärrades 
svårigheterna av det faktum att producenterna i allmänhet producerar ett brett 
produktsortiment, inte endast de produkter som är kvoterade. Dessutom består nästan 
alla dessa sektorer av många små och medelstora företag av vilka en betydande del 
inte ens är kända hos de aktuella nationella förbunden. 
På importsidan mottog kommissionen svar av allmän karaktär från endast ett litet 
antal sammanslutningar eller enskilda importörer. 
Det bör också noteras att det återigen bara var en medlemsstat, Förenade kungariket, 
som överlämnade faktauppgifter och kommentarer till kommissionen för denna 
rapport. 
3. I allmänhet baseras analysen på 1996 års siffror, eftersom fullständig statistik för år 
1997 inte fanns tillgänglig vid tidpunkten för utarbetandet av denna rapport. 
Utvecklingstendenserna för 1997 har emellertid använts när detta varit möjligt. 
-4-
KAPITEL 1 
TILLÄMPNINGEN AV KVANTITATIVA BEGRÄNSNINGAR 
I. Bakgrund och utveckling sedan föregående rapport 
1. Sedan kvoterna trädde i kraft i mars 1994 har de ändrats vid flera tillfällen för 
att skapa jämvikt mellan målet att skapa ett lämpligt skydd för gemenskapsindustrin 
och målet att vidmakthålla handelsflödet mellan gemenskapen och Folkrepubliken 
Kina: 
I juli 1994 beslöt rådet om en höjning av 1994 års kvotnivå för vissa leksaker. 
I mars 1995 ökades kvoterna ytterligare för att beakta av anslutningen av 
Finland, Sverige och Österrike. 
- Som en följd av slutsatserna i kommissionens första årsrapport om genomförandet 
av kvoterna, beslutade rådet i april 1996 genom förordning (EG) nr 752/96 om 
ytterligare lindring av kvotsystemet gentemot Kina: 
• Kvoterna för tre produkter (handskar, bilradioapparater och bilradioapparater 
kombinerade med kassettbandspelare) ökades. 
• De tre kvoterna för leksaker slogs samman till en enda kvot för att ge handlarna 
större flexibilitet och göra det möjligt för dem att reagera snabbare på förändringar 
på marknaden. 
• • De återstående kvoterna höjdes (för bords- och köksartiklar av keramiska material 
i och porslin samt glasvaror med 5 % och för skodon med 2%). 
- I oktober 1996, uteslöts genom rådets förordning (EG) nr 1897/96 
clipsinramningar med glasskiva från kvoten för glasvaror. 
- Slutligen, innebär rådets förordning (EG) nr 847/97 av den 12 maj 1997, som 
genomförde de förslag som kommissionen lade fram i sin andra rapport 
• att importen av delar och tillbehör till leksaker har liberaliserats, 
• att kvoterna för bords- och köksartiklar av glas kommer att tas bort från och med den 
1 januari 1998. 
-5 
« 
H. Förvaltningen av kvoter 
a) Rättsliga grunder och syften 
1. Förvaltningen av gemenskapskvoterna grundas på rådets förordning (EG) nr 
520/94 av den 7 mars 1994 om fastställande av ett gemenskapsförfarande för 
förvaltningen av kvantitativa kvoter och kommissionens förordning (EG) nr 
738/94 av den 30 mars 1994 om vissa bestämmelser för genomförandet av rådets 
förordning (EG) nr 520/94 (i huvudsak om förfarandeaspekter inbegripet 
gemensamt formulär för importlicenser). 
Det bör erinras om att kvoterna före antagandet av förordning (EG) nr 520/94 
fördelades mellan medlemsstaterna och inte direkt mellan importörerna. Efter 
reformen i mars 1994 gäller enhetliga kriterier för alla gemenskapsimportörer, 
vilka fastställts av kommissionen efter samråd med förvaltningskommittén, i 
överensstämmelse med principerna om den inre marknaden och EG-domstolens 
gällande rättspraxis. 
2. Vid förvaltningen av kvoterna har kommissionen utgått från följande principer: 
De administrativa förfarandena skall inte förstärka kvoternas avsedda effekt på 
handeln, och tillgängliga kvantiteter skall utnyttjas fullt ut. 
Icke-diskriminering mellan alla gemenskapsimportörer skall säkerställas, 
oberoende av var de är etablerade och oberoende av var de lämnar in en 
licensansökan. 
6-
b) Tillämpningen av systemet för kvotförvaltning 
1. I överensstämmelse med ovan angivna principer ansåg kommissionen att det var 
lämpligt att använda den första fördelningsmetoden enligt förordning (EG) nr 
520/94, dvs. den metod som grundas på traditionella handelsströmmar, vilket 
garanterar att de "etablerade" importörerna åtminstone får en del av den 
handelsvolym som de tidigare uppnått under en referensperiod medan samtidigt en 
rättvis tillgång till kvoter för icke-traditionella importörer säkerställs. 
Trots att denna fördelningsmetod tycks ha fungerat tillfredsställande ger den 
emellertid fortfarande upphov till vissa praktiska problem i fråga om val av 
referensperiod och bestämmande av de relativa andelar som ska fördelas på 
traditionella respektive andra importörer. 
Förvaltningen av den del av kvoterna som reserverats för icke-traditionella 
importörer skapar dessutom problem. Den kronologiska metoden ("först till kvarn 
får först mala"), som visade sig omöjlig att tillämpa för förvaltningen av 1994 års 
kvoter, har ersatts av den tredje metoden enligt förordning (EG) nr 520/94, dvs. 
metoden med fördelning i proportion till de begärda kvantiteterna. Problemet som 
följer av ett obegränsat tillträde till denna del av kvoten kvarstår emellertid: år 
1994 lämnades 12 232 ansökningar om importlicens in av icke-traditionella 
importörer. Denna siffra ökade till 21 926 ansökningar för den första delen av år 
1995, till 19 613 för den andra delen (med färre produkter att fördela) och till 
28 204 ansökningar för fördelningen av 1996 års kvoter. Antalet ansökningar om 
tilldelning minskade förra året till 19 708, men ökade i år till 21 439, och med 
tanke på att antalet produkter som omfattas av kvotering har minskats ytterligare 
kvarstår problemet. Det synnerligen stora antalet ansökningar resulterar i att dessa 
icke-traditionella importörer får sig tilldelade mer och mer begränsade kvantiteter, 
något som kan leda till underutnyttjande av kvoterna. Denna utveckling har dock 
dçlvis kunnat åtgärdas genom att den andel av kvoterna som avsatts för icke­
traditionella importörer har ökats till 5 %, vilken innebär att de för 1998 kan 
beviljas samma kvoter som under föregående år trots att antalet ansökningar ökat. 
Vid förvaltningen av kvoterna har kommissionen gjort alla ansträngningar för att 
tillfredsställa importörernas önskan att få information så tidigt som möjligt om sin 
tilldelning för den följande perioden. I detta syfte inledde kommissionen 
fördelningsförfarandena för 1998 års kvoter i juli 1997, dvs. långt före kvotårets 
början, och tog emot ansökningar från importörerna under två månader, fram till 
september 1997. 
-7 
3. Enligt förvaltningsbestämmelserna för 1998 skall importlicenserna vara giltiga i 
12 månader. Dessutom skall de kvoter för 1997 som inte utnyttjats fördelas under 
1998. Kommissionen anser att de kvoter från förra året som omfördelas skall 
hållas åtskilda från årets kvoter. De licenser som tilldelas genom omfördelningen 
löper därför ut en månad före de reguljära kvotlicenserna för att en 
"snöbollseffekt" vid slutet av året skall kunna undvikas. De olika utgångsdatumen 
har väckt starka betänkligheter hos vissa medlemsstater och utreds för närvarande 
av kommissionens rättstjänst. 
I fråga om administrativa förfaranden grundas gemenskapens förvaltningssystem 
på ett förfarande med en enda beslutande instans genom vilket alla 
gemenskapsimportörer, oberoende av var de är etablerade i gemenskapen, kan 
lämna in en licensansökan till den behöriga myndigheten i valfri medlemsstat, och 
erhålla en importlicens som är giltig i hela gemenskapen. 
Ansökningsförfarandet har dessutom gjorts så enkelt som möjligt och 
formaliteterna minskats till ett strikt minimum; licensprocessen är helt kostnadsfri 
för gemenskapsimportörerna. 
c) Slutsats 
Såsom oundvikligen blir fallet när handeln omfattas av begränsningar har 
förvaltningen av kvoterna gett upphov till vissa problem, bl.a. val av referensår för 
traditionella importörer och de olika utgångsdatumen för licenser som fördelats i 
samband med omfördelningen och de reguljära årliga kvotlicenserna. Kommissionen 
anser emellertid att det tillämpade systemet på det hela taget har .fungerat bra, tack 
vare, medlemsstaternas samarbetsvilja. Enligt kommissionens mening har i synnerhet 
eventuell (befogad) oro över att förvaltningssystemet, i strid med rådets beslut, skulle 
öka kvoternas effekt, stillats. 
Dl.Utvecklingen av handeln med produkter som omfattas av kvantitativa 
begränsningar 
Följande två tabeller sammanfattar utvecklingen, både vad gäller volym och värde av 
handeln för varje produkt som omfattas av kvantitativa begränsningar. 
-8 
a) Volymutvecklingen för de berörda produkterna (import och kvoter) 
Produkter 
Skodon med overdel 
av gummi eller plast 
(6402 99) 
Laderskor (6403 51 & 
59) 
Laderskor (6403 91 & 
99) 
Textilskor(6404 11) 
Textilskor (6404 19 
10) 
Totala antalet skor Enhet 
par 
par 
par 
par 
par 
par Import 
1993 
37 894 757 
3 942 271 
36 215 974 
20 853 012 
31039 693 
129 945 707 1994 
35 270 099 (9 989 
423 inkl. hi-tech) 
2 602 553 
30 610 418 
(14 122 199 inkl. 
hi-tech) 
22 607 883 (6 288 
335 inkl. hi-tech) 
25 672 115 
116 763 068 
(33 361 807 inkl. 
hi-tech) 1995 
27 050 401 
(1 517 290 inkl. 
hi-tech) 
1 241 989 
15 621517 
(10 331 353 inkl. 
hi-tech) 
14 043 417 
(4 466. 77 inkl. hi-
tech) 
18 892 609 
76 849 933 
(21 223 220* inkl. 
hi-tech) 1996 
48 845 047 
(6 344 717 inkl. hi-
tech) 
1395 015 
18 539 881 
(17 561189 inkl. 
hi-tech) 
21318 791 
(15 975 984 inkl. 
hi-tech) 
14 089 768 
104 188 502 
(39 881 890 inkl. 
hi-tech) Kvoter 
1996 ars kvoter 
(arsbasis) 
39151481 
(ej hi-tech) 
2 795 000 
12 120 000 
(ej hi-tech) 
18 228 780 
(ej hi-tech) 
31897 716 
104 192 977 
(ej hi-tech) 1997 ars kvoter 
(arsbasis) 
39151481 
(ej hi-tech) 
2 795 000 
12 120 000 (ej hi-tec 
18 228 780 (ej 
hi-tech) 
31897 716 
104 192 977 (ej hi-
tech) Outnyttjade 
kvantiteter under 
1996 
9 242 791 
1 337 516 
i 2 928 143 
6 804 272. 
16 239 641 
36 552 363 
- Siffrorna för hi-tech-skor från gemenskapens övervakning grundas pd utfärdade kontrolldokument, och representerar inte nödvändigtvis den faktiska importnivdn. 
- Siffrorna för outnyttjade kvantiteter grundas pd importlicenser som återsänts till medlemsstaterna. 
(*) Inbegripet 4 908 000 par till Italien för vilka den närmare uppdelningen inte är känd. 
Produkt 
Bordsartiklar av 
porslin(6911 10) 
Bordsartiklar av 
keramiska material 
(6912 00) 
Stoppade leksaker 
(9503 41) 
Leksaker (9503 49) 
Leksaker (9503 90) 
Leksaker totalt Enhet 
ton 
ton 
ecu 
ecu 
ecu 
ecu Import -" * 
1993 
42 300 
36 686 
302 917 000 
171339 000 
678 942 000 
1 153 208 000 1994 
50 045 
38 910 
246 564 000 
87 263 000 
472 977 000 
806 804 000 1995 
31966 
26 372 
179 717 000 
45 853 000 
309 862 000 
535 432 000 1996 
34 742 
28 454 
207 330 000 
65 177 000 
345 325 000 
617 832 000 Kvoter 
1996 ars kvoter 
(arsbasis) 
45 800 
34 650 
iud) 
iud) 
iud) 
1 056 996 632 1997 ars kvoter 
(arsbasis) 
45 800 
34 650 
iud) 
iud) 
iud) 
1 056 996 632 Outnyttjade 
kvantiteter under 
1996* 
10 756 
7 823 
iud) 
iud) 
iud) 
319 850 908 
Källa: 'EUROSTAT 
* Siffrorna för outnyttjade kvantiteter grundas på importlicenser som återsänts till medlemsstaterna 
l Uppgifter är inte längre tillgängliga på grund av sammanslagning av kvoterna. 
10 
b) Importpriser på produkter med ursprung i Kina 
Produkt Fris per enhet 1994 Pris per enhet 1995 Pris per enhet 1996 
Skodon: 
- 6402 99 
-6403 51 
- 6403 59 
-6403 91 
- 6403 99 
-6404 11 
- 6404 19 10 
Bordsartiklar av 
6911 10 
Bordsartiklar av 
6911 00 3,78 
11,85 
3,26 
10,14 
8,02 
4,30 
0,90 ecu/par 
ecu/par 
ecu/par 
ecu/par 
ecu/par 
ecu/par 
ecu/par 
keramiska material*: 
1 012,34 
porslin*: 
1 077,59 ecu/ton 
ecu/ton 4,22 ecu/par 
6,74 ecu/par 
3,17 ecu/par 
11,20 ecu/par 
9,25 ecu/par 
7,13 ecu/par 
0,83 ecu/par 
1070,03 ecu/ton 
1077,92 ecu/ton 4,81 ecu/par 
7,56 ecu/par 
3,04 ecu/par 
12,15 ecu/par 
9,54 ecu/par 
8,31 ecu/par 
1,11 ecu/par 
1 149,61 ecu/ton 
i 
1212,91 ecu/ton 
Leksaker: 
- 9503 41 
- 9503 49 
- 9503 90 7316 
6 113 
4 924 ecu/ton 
ecu/ton 
ecu/ton 6 247 ecu/ton 
5 987 ecu/ton 
4 909 ecu/ton 7 148 ecu/ton 
5 618 ecu/ton 
5 308 ecu/ton 
Kalla : EUROSTAT 
« 
i 
KAPITEL 2 
LÄMPLIGHETEN I ATT BEHÅLLA GEMENSKAPSKVOTERNA 
I. Kommissionens sätt att angripa frågan 
För att få ett svar på frågan om gemenskapskvoterna bör behållas har kommissionen 
undersökt om de förhållanden som motiverade införandet av de kvantitativa 
begränsningarna år 1994 alltjämt föreligger, dvs. om känsligheten hos de berörda 
sektorerna inom gemenskapsindustrin och det hot som kinesisk produktion utgjorde 
för dem kvarstår. 
Denna analys har genomförts sektorsvis på grundval av följande ekonomiska 
faktorer: 
1. Industrins struktur 
2. Produktion 
3. Sysselsättning 
4. Importens utveckling 
5. Importpriser 
6. Kinas exportpotential 
12 
H. Analys av de berörda sektorerna 
Skodon 
KN-nummer 6402 99; 6403 51 och 59; 6403 91 och 99; 6404 11; 6404 19 10 
A. Situationen för gemenskapens skoindustri 
1. Industrins struktur 
Tendenserna från föregående år har fortsatt: antalet producenter har förblivit 
tämligen stabilt i södra delen av EU medan ytterligare produktionsenheter har 
lagts ned i norra delen. Den fortlöpande minskningen av antalet företag 
fortsätter. 
2. Gemenskapsproduktion 
Produktionen minskade något under 1996 trots att exporten ökade 4 %. 
Produktionen är starkt beroende av den minskade försäljningen på 
gemenskapsmarknaden, där gemenskapsproducenternas andel av marknaden gått 
ned med 3 procentenheter. 
11000-tal car 
Produktion 
Export 
Konsumtion 
F6rsaljning/gcmenskaps-
produktion pa 
hemmamarknaden 
Gemenskapsproduk-
tionens marknadsandel 1993 M 
1 090 166 
291 889 
1 529 857 
798 277 
52% 1994 f x^ 
1 107 140 
339 687 
1 524 135 
767 453 
50 % 1994 (xx) 
1 124 532 
IU 
IU 
IU 
IU 1995 (x) 
1 087 305 
298 528 
1 504 666 
788 777 
52% 1995(xx) 
1 104 339 
306 575 
1 545 934 
797 764 
52% 1996fxx^ 
1 097 266 
319 054 
1 594 863 
778 212 
49% 
(x)ÈUR12-(xx)EUR15 
Fullständiga och jämförbara specifika uppgifter för de produkter som omfattas 
av kvotering är inte tillgängliga, men nedanstående sammanfattning av den 
allmänna utvecklingen torde ge en ganska god uppfattning om utvecklingen för 
dessa. 
Sysselsättning 
Under 1996 minskade antalet arbetstillfällen i gemenskapen (15 medlemsländer) 
med ytterligare ca 6 000 jämfört med 1995. 
Direkt svsselsatta EUR 12 
ftireltf^elfHmafflJRlS 1993 
320 405 1994 
317 990 
321? 436 1995 
312 102 
319416. 1996 
306 271 
313<7fi6, 
13 
•"" "" mÊÈm 
Anmärkning: Det måste understrykas att en ändring i nomenklaturen 
(PRODCOM) har medfört att det område som undersöks för 
sysselsättningssiffrorna är större nu än tidigare. För att jämförelsen skall bli 
rättvisande har siffrorna för 1993 och 1994 extrapolerats så att de återspeglar de 
variationer som framgick av de tidigare siffrorna. 
4. Pågående omstrukturering 
Den omstrukturering som pågår sedan flera år börjar ge resultat och 
produktiviteten inom sektorn ökar. De åtgärder som vidtagits när det gäller 
produktkvalitet, produktsortiment, automatisering och datorisering inom 
skoindustrin har gjort att dess konkurrenskraft ökat. För att denna 
modernisering och omstrukturering skall kunna fortsätta är det emellertid under 
alla omständigheter nödvändigt att unionens produkter vinner större tillträde till 
marknaderna i tredje länder. 
B. Känslighet för import från Kina 
1. Importens utveckling 
Under 1996 ökade den totala importen av skor till gemenskapen till 
816 651 000 par, dvs. en ökning med ca 8 % jämfört med 1995. Importens 
andel av gemenskapsmarknaden var 51 %. 
Följande tabell ger en översikt över utvecklingen av importen under perioden 
1993-1996 och ursprungsländerna. 
11000-tal par 
TotaltutanfbrEU 
Kina 
Indonesien 
Vietnam 
Thailand 
Taiwan 
Indien 
Brasilien 
Sydkorea 1993 (x) 
731 580 
296 700 
86 673 
32 752 
61118 
21538 
18 393 
23 209 
30 410 1994 (x) 
756 682 
301 406 
104 192 
58 064 
51336 
17 278 
20 989 
17 811 
20 462 1995 (x) 
715 889 
280 143 
99 601 
74 915 
35 937 
19 690 
19 209 
14 834 
14 288 1995 (xx) 
748 170 
295 072 
102 476 
76 757 
37 717 
20 725 
19 650 
15 375 
15 345 1996 (xx) 
816 651 
337 484 
99 798 
97 165 
32 268 
21992 
21779 
12 976 
9113 
(x) EUR 12-(xx) EUR 15 
Importen har alltså ökat med 68 miljoner par, varav 42 miljoner från Kina och 
20 miljoner från Vietnam. 
Importen från Kina sjönk under 1995 men ökade med 13 % 1996, vilket visar 
hur de kinesiska exportörerna kan anpassa sig till gemenskapskvoterna. 
Importen från Kina utgör 41 % av EU: s totala skoimport och dess 
marknadsandel har ökat från 19 % 1995 till 21 % 1996. 
14 
Helhetsbilden av utvecklingen av importen från Kina är följande: 
11000-talpar 
Kvoterade skor 
Icke kvoterade 
skor 
Totalt 1993(x) 
137 679 
159 021 
296 700 1994(x) 
117 141 
184 265 
301 406 1995(x) 
71611 
208 532 
280 143 1995(xx) 
77 073 
217 999 
295 072 1996(xx) 
104 690 
232 794 
337 484 
(x) EUR 12-(xx) EUR 15 
Ökningen gäller främst kvoterade skor (en ökning med 26 % jämfört med en 
ökning med 6 % för icke kvoterade skor). 
Om man ser närmare på de tulltaxenummer som berörs av kvoterna har 
importen med ursprung i Kina återigen ökat, vilket kan avläsas ur följande 
tabell: 
Ipar 
6402 99 
6403 51 et 59 
6403 91 et 99 
6404 11 
6404 19 10 1993(x) 
33 498 463 
3 030 801 
24 860 632 
23 849 323 
34 789 708 1994(x) 
35 292 487 
2 602 553 
30 638 814 
22 662 404 
25 944 728 1995(x) 
24 270 835 
1 100 882 
14 857 004 
12 717 094 
18 664 920 1995(xx) 
27 083 126 
1 241 996 
15 652 049 
14 182 196 
18 914 149 1996(xx) 
49 133 985 
1 395 151 
18 594 437 
21410 712 
14 155 867 
(x)EUR 12-(xx)EUR 15 
En kraftig ökning kan noteras mellan 1995 och 1996 för importen av kvoterade 
skor enligt KN-nummer 6402 99 (gummi/plast), som ökade med mer än 80 %, 
och skor enligt KN-nummer 6404 11 (textilmaterial), som ökade med mer än 
30 %. Den enda minskningen gäller tofflor (med sula av textilmaterial, KN-
nummer 6404 1910), för vilka importen sjönk med 25 % mellan 1995 och 
1996. 
i 
Importpriser 
Vid nyligen genomförda antidumpningsundersökningar har 
dumpningsmarginaler på 133 % för skor med överdelar av textilmaterial och 
47,6 % för skor med överdelar av läder eller konstläder fastställts. 
En jämförelse mellan genomsnittspriserna för den kinesiska importen och 
gemenskapsexporten ger en fingervisning om de stora skillnaderna mellan de 
kinesiska priserna och gemenskapsproducenternas priser, vilket framgår av 
följande tabell: 
15 
Produkt 
6402 99 
6403 51 
6403 59 
6403 91 
6403 99 
6404 11 
6404 19 10 Kina 
EU 
Kina 
EU 
Kina 
EU 
Kina 
EU 
Kina 
EU 
Kina 
EU 
Kina 
EU 1993(x) 
3,68 
5,98 
9,76 
21,19 
3,30 
16,64 
9,54 
18,71 
7,45 
14,12 
3,94 
8,80 
1,00 
4,12 1994(x) 
3,78 
6,44 
11,86 
21,68 
3,26 
16,43 
10,14 
19,72 
8,02 
14,51 
4,31 
9,32 
0,89 
4,12 1995(x) 
4,25 
6,24 
6,66 
21,04 
3,00 
18,11 
11,27 
20,25 
9,31 
14,62 
7,19 
10,73 
0,82 
4,00 1995(xx) 
4,22 
6,36 
6,74 
21,06 
3,17 
18,13 
11,17 
20,87 
9,25 
14,69 
7,17 
10,72 
0,83 
4,03 1996(xx) 
4,81 
6,70 
7,59 
21,59 
3,05 
21,84 
12,15 
21,20 
9,54 
15,03 
8,32 
12,40 
1,11 
4,21 
(x) EUR 12 - (xx) EUR 15 ecu per par 
Precis som under föregående år var i de flesta fall genomsnittspriset per par 
skor som importerades från Kina lägre år 1996 än för någon annan av 
gemenskapens huvudsakliga leverantörer. Priserna låg dock kvar på ungefär 
samma nivå som under 1995, vilket också gäller prisskillnaderna mellan olika 
skotyper. 
C. Slutsats 
Skosektorn förblir särskilt känslig för den kinesiska importen på grund av 
volymen på denna import, dess stora andel av gemenskapsmarknaden, den 
ytterst kraftiga prisskillnaden och de kinesiska producenternas exportpotential. 
Nedgången i den kvoterade importen under 1995 blev mycket'kortvarig, och 
under 1996 ökade denna import i stället med 26 %. Det förefaller alltså 
nödvändigt att även fortsättningsvis hålla ökningen av importen från Kina under 
kontroll. 
16 
Bords- och köksartiklar av porslin och andra keramiska material 
KN-nummer 691110 och 6912 00 
Det är svårt att komma över statistik om dessa båda kvoterade KN-nummer eftersom de 
flesta producenter tillverkar ett brett sortiment av bords- och köksartiklar som i de fall 
de rapporteras helt enkelt benämns "bords- och köksartiklar", dvs. en kombination av 
KN-nummer 6911-6913. Dessutom är producenterna ofta obenägna att lämna ut vad de 
anser vara kommersiellt känsliga uppgifter till sina förbund. Inom bordsartikelindustrin 
finns det vidare många mycket små producenter som inte tillhör något nationellt 
förbund. 
A. Situationen inom gemenskapens sektor för bords- och köksartiklar 
1. Industristrukturen 
I värde svarar bordsartikelindustrin för ca en tiondel av den totala produktionen i EU:s 
keramiska industri, men den svarar för ca en fjärdedel av sysselsättningen inom 
sektorn. Den är den mest arbetsintensiva av de sex undersektorerna inom 
keramiksektorn, och är därför särskilt känslig för effekterna av lågprisimport. 
Sektorn består främst av vissa stora producenter, som Villeroy & Boch i Tyskland och 
Royal Doulton och Wedgwood i Förenade kungariket (världens tre största 
producenter), men också av ett stort antal mycket små och medelstora företag. 
Producenterna har ett mycket brett produktsortiment som varierar starkt mellan de 
olika producenterna och som till stor del påverkas av kundkretsens smak och disponibla 
inkomst. 
Ursprungligen etablerades produktionen av keramiska produkter i närheten av råvaru-
och energikällorna och där transportmöjligheterna var goda. Detta är inte längre de 
primära avgörande faktorerna, men sektorn är fortfarande starkt geografiskt 
koncentrerad, med exempelvis stora koncentrationer i Staffordshire i Förenade 
kungariket, Limousin i Frankrike, norra Bayern i Tyskland och Maastricht i 
Nederländerna. 
2. Produktionens och den synliga konsumtionens utveckling 
Siffrorna nedan är uppskattningar av produktion osv. för EUR 12 och EUR 15. 
Sifforna gäller alla keramiksektorer. 
17 
I miljoner ecu 
Produktion 
Export 
utanfdr EU 
Import fran 
lander 
utanfdr EU 
Synlig 
konsumtion 
EU:s 
forsaljning pa 
hemmamark-
naden 
EU:s 
marknads-
andel 
Marknads-
andel for 
importen 
Direkt 
sysselsattning 
Antal foretag 1993 
EUR12 
21216,2 
3667,2 
1259,4 
18808,4 
17595,2 
93,55% 
6,45% 
292889 1994 
EUR12 
22187,4 
4217,4 
1342,1 
19312,1 
17981,5 
93,11% 
6,89% 
280586 1995 
EUR12 
22581,3 
4475,4 
1360,5 
19466,4 
18105,9 
93,01% 
6,99% 
279270 EUR 15 
26081,4 
4234,2 
1323,1 
23170,3 
21847,3 
94,29% 
5,71% 
322386 
C2000 1996 
EUR 15 
25506,9 
4614,4 
1396,5 
22289,0 
20884,8 
93,7% 
6,26% 
ingen 
uppgift 
Ovanstående import- och exportsiffror för EUR 12 och EUR 15 är, hämtade från 
Comext. .Produktions- och sysselsättningssiffrorna kommer från DEBA:s databas 
(Eurostat: 1995 och 1996 för EUR 15 med användning av NACE rev. 1, 26.2-4). 
18 
Som jämförelse anges motsvarande uppgifter om bordsartiklar: 
•w 6911 + 6912 + 6913 
Produktion 
Export 
utanfdr EU 
Import fran 
lander 
utanfdr EU 
Synlig 
konsumtion 
EU:s 
forsaljning pa 
hemmamark-
naden 
EU:s 
marknads-
andel 
Marknads-
andel for 
importen 
Direkt 
sysselsattning 
Antal foretag 1993 
EUR12 
3400** 
901,4 
544,7* 
659,0 
370,0* 
3157,6 
2498,6 
79,1% 
20,9% 
90 000 
170(6911) / miljoner ecu 
1994 
EUR12 
3000** 
1002,6 
653,9* 
677,0 
399,3* 
2674,4 
1997,8 
74,7% 
25,3% 
81000 1995 
EUR12 
2800* 
1043,4 
705,6* 
651,7 
377,6* 
2408,3 
1755,6 
72,9 
27,1% 
80 000 EUR 15 
2850** 
959,9 
650,8* 
678,9 
395,0* 
2569,0 
ingen 
uppgift 
ingen 
uppgift 
ingen 
uppgift 
ingen 
uppgift 1996 
EUR 15 
2800** 
1014,8 
710,5* 
736,7 
448,8* 
2521,9 
ingen 
uppgift 
ingen 
uppgift 
ingen 
uppgift 
75000** 
jyj*** 
* 
** Källor: Import/export frän Comext 
Produktion och sysselsättning från Cérame-Unie 
KN6911.10 + 6912.00 
Uppskattning från Cérame-Unie 
Antal bordsartikeltillverkare som är medlemmar i Cérame-Unie. 
Som framgår av ovanstående siffror är den sammanlagda importandelen för samtliga 
keramikprodukter inte särskilt betydande, men man skall i åtanke att Europa av 
tradition är en stark exportör av keramikprodukter och att exporten utgör en integrerad 
och nödvändig del av många europeiska företags försäljning. 
Man bör vidare observera att den kinesiska importandelen för alla keramikprodukter 
har ökat stadigt och 1996 utgjorde 17,2 % (i värde). Detta är särskilt oroande för 
gemenskapens keramikindustri eftersom Kina för närvarande exporterar mycket små 
mängder tegelpannor men samtidigt har man under senare år investerat kraftigt och har 
nu gått förbi Spanien och Brasilien och är näst efter Italien världens största producent. 
Importen av tegelpannor från Kina förväntas öka dramatiskt de närmaste åren. 
19 
3. Sysselsättningsutvecklingen 
Antalet sysselsatta inom den keramiska industrin har minskat stadigt under senare år, 
vilket kan utläsas ur följande tabell: 
I lOOO-tal 
1993-EUR12 
1994-EUR12 
1995-EUR15 
1996-EUR15 Totalt, hela 
keramik-
industrin* 
293 
281 
322 
ingen uppgift Bordsartikcl-
sektorn 
90 
81 
80 
75 Bordsartikels-
andel i % av 
det totala 
antalet 
30,7 
28,8 
24,8 
ingen uppgift 
* Inbegripet grov keramik - eldfasta produkter, murstenar och 
takpannor. Siffran för 1996 är en uppskattning från Cérame-
Unies. 
Siffrorna för det totala antalet anställda inom industrin kommer från databasen 
DEBA/Eurostat; siffrorna för bordsartikelsektorn är uppskattningar från Céramie-
Unies. 
Det är inte lätt att avgöra hur stor del av nedgången i sysselsättningen inom denna 
sektor som är ett direkt resultat av den växande importen av lågpris-bordsartiklar från 
Kina, men det finns gott om exempel på nedläggningar och omlokaliseringar där 
lågprisimporten varit en avgörande faktor för besluten. 
Anmärkning: Antalet sysselsatta inom keramikindustrin som helhet sjönk med 12,7 % 
mellan 1992 och 1995. Under samma period minskade antalet sysselsatta inom 
bördsartikel-sektorn med uppskattningsvis 28,6 %. 
20 
B. Känslighet för import från Kina 
1. Importens och exportens utveckling 
Som nämnts tidigare är exporten mycket viktig för bordsartikeltillverkarna inom EU, 
av vilka många exporterar upp till 30% av sin produktion, även om volymen 
exporterade bordsartiklar i allmänhet ligger långt under importnivåerna. Följande 
tabeller visar importutvecklingen under 1996 inom EU och EU:s största 
exportmarknader. 
Importutveckling: EUR 15 Källa: Context 
KN 691110 
Kina 
Polen 
Tjeckien 
Rumanien 
Hong Kong 
Filippinerna 
Bulgarien 
Thailand 
Indonesien 
Ovriga 
Totalt 1995 
Ton 
31965,9 
17054,7 
12823,6 
7842,9 
4642,0 
3995,0 
3757,6 
2687,0 
3253,5 
20502,2 
108524,4 % av den totala 
importen 
29,46 
15,72 
11,82 
7,23 
4,28 
3,68 
3,46 
2,48 
3,00 
18,89 
100,00 1996 
Ton 
34742,3 
21026,6 
14330,7 
8537,2 
4885,2 
4974,7 
3744,0 
3482,2 
2554,4 
22038,0 
120315,3 % av den totala 
importen 
28,88 
17,48 
11,91 
7,10 
4,06 
4,13 
3,11 
2,89 
2,12 
18,32 
100,00 
KN 6912 00 
Kina 
Polen 
Tjeckien 
Rumanien 
Hong Kong 
Filippinerna 
Bulgarien 
Thailand 
Indonesien 
Ovriga 
Totalt 1995 
Ton 
26371,7 
10251,3 
995,7 
6415,4 
913,0 
1210,9 
707,8 
14476,0 
5162,8 
36096,6 
102601,2 % av den totala 
importen 
25,70 
9,99 
0,97 
6,25 
0,89 
1,18 
0,69 
14,11 
5,03 
35,18 
100,00 1996 • 
Ton 
28454,6 
9716,3 
1366,6 
7063,4 
706,8 
2016,8 
488,4 
9695,0 
4657,0 
43892,0 
108056,9 % av den totala 
importen 
26,33 
8,99 
1,26 
6,54 
0,65 
1,87 
0,45 
8,97 
4,31 
40,62 
100,00 
21 
Export under 1996: EUR 15 Källa: Context 
USA 
Tjeckien 
Schweiz 
Japan 
Israel 
Australien 
Kanada 
Kina 
Totalt utanfftrEU KN 691110 
Ton 
10136,6 
6255,9 
3607,4 
3725,8 
2671,2 
1630,6 
1569,0 
11,0 
43137,2 % av den totala 
exporten 
23,5 
14,5 
8,4 
8,6 
6,2 
3,8 
3,6 
0,02 
100,0 KN 6912 00 
Ton 
63334,1 
790,6 
3161,7 
3733,6 
4326,0 
6114,8 
3752,9 
34,7 
107203,7 % av den totala 
exporten 
59,1 
0,7 
2,9 
3,5 
4,0 
5,7 
3,5 
0,03 
100,0 
Medan importen från Kina växer och utgör den viktigaste källan för import till EU av 
porslin, fajans och lergods är EU:s export till Kina fortfarande praktiskt taget 
obefintlig. Kina kan inte importera, främst på grund av den stora egna kapaciteten men 
också därför att landet saknar de ekonomiska resurserna. 
Kina kan däremot exportera eftersom exporten, enligt vad som påstås, inte är prissatt 
efter produktionskostnaderna utan efter behovet av utländsk valuta. De kinesiska 
exportörerna fortsätter att sälja bordsartiklar till mycket låga priser på de europeiska 
marknaderna, vilket orsakar skada på dessa marknader. 
De tre största bordsartikelproducerande länderna i EU är Frankrike, Tyskland och 
Förenade kungariket, där producenterna anser att den billiga kinesiska importen under 
årens lopp vållat de huvudsakliga produktionsområdena stor skada. De tre senaste årens 
utveckling av den franska, tyska och brittiska konsumtionen av bordsartiklar visas 
nedan (Anmärkning: Förändringarna i de inhemska försäljningssiffrorna har 
kontrollerats: 1996 var ett mycket dåligt år på den tyska marknaden, medan efterfrågan 
i Förenade kungariket var den högsta sedan slutet av andra världskriget). 
KN 6911 Källa: Import- Context; inhemsk försäljning - Cérame-Unie 
Anmärkning: Importsifforna avser import både från länder utanför EU och från andra 
medlemsstater. 
FRANKRIKE 11 000-tal ecu 
Inhemsk forsaljning 
Import 
Varav fran Kina 
Kinas andcl i % av den 
totala importen 
Synlig konsumtion 
Kinas andcl i % av den 
synliga konsumtioncn 1994 
111555 
85442 
11473 
13,4 
196997 
5,8 1995 
102261 
82230 
6906 
8,4 
184491 
3,7 1996 
98276 
81285 
5030 
6,2 
179561 
2,8 
22 
TYSKLAND 11 OOO-tal ecu 
Inhemsk forsaljning 
Import 
Varav fran Kina 
Kinas andel i % av den 
totala importen 
Synlig konsumtion 
Kinas andel i % av den 
synliga konsumtionen 1994 
579813 
111979 
6358 
5,7 
691792 
0,9 1995* 
670744* 
394616* 
119284 
62938* 
7976 
15,9* 
6,7 
1065360* 
ingen uppgift 
5,9* 
ingen uppgift 1996* 
614355* 
400254* 
132371 
70839* 
8559 
17,7* 
6,5 
1014609* 
ingen uppgift 
7,0* 
ingen uppgift 
* 6911 + 6912 + 6913 
FÖRENADE KUNGARIKET 11 000-tal ecu 
Inhemsk forsaljning 
Import 
Varav fran Kina 
Kinas andel i % av den 
totala importen 
Synlig konsumtion 
Kinas andel i % av den 
synliga konsumtionen 1994 
168197 
46387 
2943 
6,3 
214584 
1,4 1995 
174592 
44677 
3728 
8,3 
219269 
1,7 1996 
285441 
47326 
4590 
9,7 
332767 
1,4 
KN 6912 Källa: Import - Context; inhemsk försäljning - Cérame-Unie 
FRANKRIKE 11 000-tal ecu 
Inhemsk forsaljning 
Import 
Varav fran Kina 
Kinas andel i % av den 
totala importen 
Synlig konsumtion 
Kinas andel i % av den 
synliga konsumtionen 1994 
21284 
94200 
4685 
5,0 
115484 
4,1 1995 
20912 
98082 
2750 
2,8 
118994 
2,3 1996 
19306 
85749 
2768 
3,2 
105055 
2,6 
23 
TYSKLAND 11 OOO-tal ecu 
Inhemsk fBrs&ljning 
Import 
Varav fran Kina 
Kinas andel i % av den 
totala importen 
Synlig konsumtion 
Kinas andel i % av den 
synliga konsumtionen 1994 
n/a 
92909 
16067 
17,3 
ingen uppgift 
ingen 
uppgift 1995* 
670444* 
394616* 
96486 
62938* 
11967 
15,9* 
12,4 
1065360* 
ingen uppgift 
5,9* 
ingen uppgift 1996* 
614355* 
400254* 
101321 
70839* 
13968 
17,7* 
13,8 
1014609* 
ingen uppgift 
7,0* 
ingen uppgift 
* 6911+6912 + 6913 
FÖRENADE KUNGARIKET 11 000-tal ecu 
Inhemsk fSrsaljning 
Import 
Varav fran Kina 
Kinas andel i % av den 
totala importen 
Synlig konsumtion 
Kinas andel i % av den 
synliga konsumtionen 1994 
ingen uppgift 
70750 
2705 
3,8 
ingen uppgift 
ingen uppgift 1995 
ingen uppgift 
67284 
4043 
6,0 
ingen uppgift 
ingen uppgift 1996 
402030 
80734 
7086 
8,8 
482764 
1,5 
Det måste dock betonas att den totala importen inte bara betyder import från tredje land 
utan också omfattar import från alla andra medlemsstater, och att handeln med 
bordsartiklar av keramik inom EU är betydande. 
Frånsett det goda året för den brittiska bordsartikelsektorn 1996 känner EU: s 
tillverkare av bordsartiklar fortfarande av nedgången inom sektorn, och 
konsumtionsnivåerna är fortfarande låga. Producenterna menar också att hotet från den 
Kina av lågpriskeramik skadar industrin, trots kvotsystemet. 
Importsiffrorna ovan kommer från Comext, och är därmed rapporterade siffror. Det 
är inte känt om detta är den totala omfattningen av kinesisk import på den europeiska 
marknaden, eftersom det finns misstanke om att importen ibland kanaliseras över andra 
länder, bl.a. Hong Kong och, på senare tid, Vietnam. Som exempel kan nämnas att 
trots att det inte finns någon produktion av bordsartiklar av keramik i Hong Kong 
importerades under 1996 varor till EU (EUR 15) enligt nedanstående tabell: 
24 
KN 691110 
KN 6912 00 Ton 
4893,3 
706,8 Varde 
(mil j oner ecu) 
5,8 
0,9 ecu/kg 
1,19 
1,26 
Källa: Context 
2. Priser 
Genomsnittspriserna på importerat kinesiskt gods har oftast legat långt under 
europeiska priser vad gäller både porslin, fajans och lergods. I tabellen nedan visas en 
jämförelse mellan genomsnittspriser som tas ut för importerade kinesiska varor och 
genomsnittspriset för motsvarande produkter tillverkade i gemenskapen. 
^ 
KN6911 
KN6912 
* zcu/kg 
Kinesisk 
Europeisk 
Kinesisk 
Europeisk 
Endast Tysklan Kalla: Cerame-
1992 
1,06 
5,55 
1,04 
2,38 
d; övriga El 1993 
1,11 
4,15 
1,08 
2,21 
J: ingen upp 7nie-medlemmar 
1994 
1,04 
5,34 
1,19 
2,34 
>gift. 1995 
1,10 
3,39 
1,10 
2,06 1996 
1,57* 
5,99* 
ingen 
uppgift 
ingen 
uppgift 
För de två kvoterade produkterna ser en jämförelse mellan kinesiska priser och de 
genomsnittliga nivåerna inom EU under 1996 ut på följande sätt: 
icu/kg Källa: comext 
Kinesiska Inom EU 
KN 6911 10 U5 5,50 
KN 6912 00 I 1,21 | 2,27 
Som framgår av ovanstående uppgifter har priserna på den kinesiska importen fortsatt 
att vara relativt stabila, medan förekomsten av kvoter kan ha begränsat volymen. De 
europeiska priserna har dock utsatts för allt större press, inte bara på grund av 
förekomsten av lågprisimport, i synnerhet från Sydöstasien och Central- och 
Östeuropa, utan också på grund av att det fortfarande finns en viss överkapacitet inom 
produktionen i Europeiska unionen. 
25 
3. Problem med förfalskningar 
Ett annat problem för EU: s tillverkare av bordsartiklar när det gäller den kinesiska 
importen är att de kinesiska produkterna ofta är förfalskningar. Det är känt att 
kinesiska producenter sänder representanter till Europa där de kopierar europeisk 
formgivning, som sedan produceras i Kina och säljs i Europa till mycket lägre priser än 
de europeiska produkterna. Det finns exempel på kinesiska produkter som sålts på den 
europeiska marknaden och som praktiskt taget varit exakta kopior av EU-produkter, 
däribland en kopia av en tysk vara där listpriset för originalet är 41 gånger högre än 
försäljningspriset för den kinesiska produkten. 
4. Gemenskapsindustrins ståndpunkt 
Den europeiska sektorn för bordsartiklar av keramik företräds på Europa-nivå av 
Fédération européenne des Industries de Porcelaine et de Faïence de Table et 
d'Ornementation (FEPF), som i sin tur företräds av den allmänna European Ceramics 
Federation, Cérame-Unie. Cérame-Unie, som företräder ca 75 % av alla 
bordsartikeltillverkare inom EU, står fast vid att kvoteringen skall fortsätta. 
5. Importörernas ståndpunkt 
Union of European Glass and Pottery Wholesalers Associations anser, å andra sidan, 
att den europeiska industrin skulle vållas skada om de kvantitativa begränsningarna på 
bordsartiklar skulle kvarstå och att importbegränsningarna därför helt och hållet bör 
avskaffas. 
C. Slutsats 
Mot denna bakgrund förblir sektorn för bordsartiklar känslig på grund av den 
omfattande importen från Kina, dess avsevärda störningspotential och det omfattande 
prisunderskridandet. 
26 
Leksaker 
KN>nummer 9503 41, 9503 49 och 9503 90 
A. Situationen för gemenskapens leksaksindustri 
1. Industrins struktur 
Strukturen har ändrats avsevärt i jämförelse med vad som redovisades i de två 
föregående rapporterna. Färska uppgifter från tillförlitliga källor (Eurostats 
databaser comext och Deba samt industrin) har tagits i beaktande för att en 
klarare bild av sektorn skall kunna ges. Jämfört med tidigare år förefaller 
gemenskapens leksaksindustri i allmänhet att vara avsevärt friskare och mer 
konkurrenskraftig på utländska marknader och mycket mindre känslig för 
lågprisimport. 
2. Gemenskapsproduktion och export 
Både konsumtionen och produktionen i gemenskapen låg kvar på ungefår 
samma nivå 1996 (konsumtionen sjönk med 0,32 % och produktionen med 
0,49 % jämfört med 19951). Exporten av europeiska leksaker från gemenskapen 
har ökat med rekordnoteringen 16,8 %2 medan importen har ökat med 3 % 
under samma år. 
Helhetsbilden för produkter enligt KN-nummer 9501 - 9505 (NACE 36.5 för 
produktion och konsumtion) är följande: 
IlOOO-talecu I 1995 1996 
Produktion (exkl.moms) 5 307 500 5 281 500 
Export 1 153 021 1 346 989,24 
Import 4 413 423,35 4 548 081,51 
VaravfranKina 2 199 355,40 2 419 509,24 
Synlig konsumtion 8 221 800 8 195 300 
Importens 53,7% 55,5% 
marknadsandel(uppskattningsvis)3 
Den kinesiska importens 26,8 % 29,5 % 
marknadsandel(uppskattningsvis) 
Av dessa uppgifter framgår tydligt att gemenskapens leksaksindustri nyligen 
kunnat anpassa sig till den nya internationalla situationen och blir allt mer 
konkurrenskraftig på de utländska marknaderna. Denna gynnsammare situation 
1 Källa: Eurostats databas Deba, med beaktande av NACE rev 1 nr 36.50, dvs. KN 9501-9504. 
2 Källa: Eurostats databas comext, KN 9501-9505. 
3 Siffrorna för synlig konsumtion inbegriper inte KN 9505 och marknadsandelen for importen är 
därför förmodligen lägre. 
27 
som industrin nu befinner sig i och som bekräftas genom förra årets 
rekordexport är resultatet av de omstruktureringsåtgärder som genomförts med 
framgång tack vare den tillfälliga lättnad som säkerställts genom kvoterna. 
3. Sysselsättning 
Den direkta sysselsättningen sjönk med 4,3 % under 19964. Enligt företrädare 
för industrin kompenseras dock denna nedgång av en avsevärd ökning av den 
indirekta sysselsättningen, särskilt inom distribution (import-export, grossist-
och detaljhandel). Enligt företrädare för industrin finns det inom EU 2 000 
företag som är verksamma inom sektorn leksaker och spel, och leksaksindustrin 
sysselsätter över 100 000 människor, varav 55 000 indirekt, inom EU. 
B. 
1. Antal anstallda 1995 1996 
Direkt sysselsatta 51553 49 321 
Känslighet för kinesisk import 
Importens utveckling 
Den totala importen av leksaker från länder utanför EU (exkl. Kina) sjönk med 
3,9 % medan importen från Kina steg med 10 %. Importen av icke kvoterade 
leksaker från Kina, som motsvarade 74,4 % av den totala importen, ökade med 
8,3 %, medan leksaker belagda med kvoter ökade nästan dubbelt så mycket 
(15,2 %). 
11 000-taIs ecu 
Kvoterade leksaker 1994 
-'9503 41 
- 9503 49 
- 9503 90 
Icke kvoterade leksaker 
Import fran Kina totalt 
Import fran andra lander 
totalt 1995 
537 750,03 
179 798,42 
46 391,40 
311 560,21 
1 661 605,37 
2 199 355,40 
2 214 067,95 1996 
619 641,39 
207 387,39 
65 609,46 
346 644,54 
1 799 867,85 
2 419 509,24 
2 128 572,27 1996/1995 
+15,2 
+15,3 
+41,4 
+11,3 
+8,3 
+10,0 
-3,9 
Importpriser 
Importpriserna för kvoterade leksaker från Kina har stigit litet (+5,60 %) sedan 
1993, vilket framgår av tabellen nedan. Samtidigt har skillnaden mellan 
importpriserna för samma produkter och priserna vid export från EU sjunkit 
avsevärt, vilket beror på gemenskàpsindustrins förbättrade produktivitet. 
Pricer i ecu/ton 
4 Källa: Eurostats databas Dcba, med beaktande av NACE rev 1 nr 36.50, dvs. KN 9501-9504. 
28 
Kvoterade leksaker 
Skillnad i 
forhallande till 
priset vid export 
franEU 1993 
5 537 
2 023 1994 
5 602 
1614 . 1995 
5 379 
1434 1996 
5 847 
1524 Utveckling 
93-96 
+ 5,60 % 
- 28,66 % 
Källa: EUROSTAT 
3. Pågående omstruktureringsåtgärder 
Med hjälp av det tillfälliga skyddet i form av kvoter har gemenskapens 
leksaksindustri gradvis anpassat sin produktionsstruktur så att den svarar mot 
marknadens behov, vilka är i ständig och snabb förändring. De ansträngningar 
som gjorts de senaste åren tycks ha gett resultat när det gäller att omstrukturera 
produktionen och höja kvaliteten på produkterna. De flesta europeiska 
tillverkarna importerar nu dessutom vissa delar de behöver för att hålla sina 
marknadsandelar inom EU och på exportmarknaderna. 
C. Gemenskapsindustrins ståndpunkt 
Toys Manufacturers of Europe och Fédération Européenne des industries du 
Jouet har nyligen gått samman och bildat en ny paraplyorganisation, Toy 
Industries of Europe (TIE), som företräder mer än 90 % av industrin inom EU. 
Samtidigt som TIE i samband med förra årets översyn uttryckte sin 
tillfredsställelse över att kvoterna på delar och komponenter till leksaker tagits 
bort uttalade man sitt starka stöd för ett omedelbart och fullständigt avskaffande 
av alla kvoter för leksaker. Enligt TIE utgör dessa kvoter ytterligare en 
administrativ börda som särskilt drabbar småföretag, men som ändå inte 
begränsar importen av kinesiska leksaker till EU. 
D. Slutsats 
Marknadsandelen för kinesiska leksaker inom EU är fortfarande hög och 
kommer troligtvis att öka. Dock har gemenskapsindustrins situation förbättrats 
avsevärt sedan kvoten infördes 1994. Kvoterna har gjort att 
gemenskapsindustrin under de senaste åren med framgång har kunnat gradvis 
genomföra de nödvändiga omstruktureringsåtgärderna och omorganisera 
produktionen. Många av de produkttyper som importeras tillverkas inte längre 
inom gemenskapen. Samtidigt exporterar gemenskapsindustrin allt mer och 
konkurrerar framgångsrikt på de utländska marknaderna, vilket framgår ovan. 
Med tanke på de förändringar som skett den senaste tiden inom leksakssektorn 
och mot bakgrund av den situation som gemenskapens leksaksindustri befinner 
sig i nu och som förefaller att ha blivit tillräckligt hållbar anser kommissionen 
att det inte längre är nödvändigt att tillämpa kvantitativa begränsningar. 
29 
BOT. Slutsatser 
På grundval av den information kommissionen samlat in drar den följande 
slutsatser: 
1. Allmänt kan sägas att de sektorer som omfattas av kvantitativa begränsningar 
har gjort ansträngningar som gett resultat vad beträffar omstrukturering av 
produktionen och förbättring av de kvotbelagda produkternas kvalitet. Även om 
de europeiska producenterna fortsätter med sina ansträngningar är sko- och 
bordsartikelsektorerna dock fortfarande känsliga. 
— Som helhet är situationen besvärlig: Alla sektorerna har i varierande 
grad drabbats av stagnerande produktion, sjunkande försäljning och export, 
företagsnedläggningar och friställanden. 
— Till största delen gäller detta arbetsintensiva, fragmenterade industrier 
som är särskilt sårbara för konkurrensen från låglöneländer och redan har 
förlorat en stor del av gemenskapsmarknaden till dessa. 
— De flesta av dessa sektorer är engagerade i omstruktureringsprocesser 
som verkar lovande men är kostsamma och svåra, och som skulle omintetgöras 
av en kraftig ökning av lågprisimport. 
— Vissa av sektorerna, däribland leksaksindustrin, har redan omlokaliserat 
en del av sin produktion, planerar att göra det eller har en del underleverantörer 
i lågkostnadsländer för att minska sina kostnader och på så sätt kunna 
konkurrera med dessa länder. Det har klart visats att leksaksindustrin har haft 
nytta av den tillfälliga hjälp som kvoterna inneburit och den tyckes nu tillräckligt 
konkurrenskraftig för att konkurrera på världsmarknaden för leksaker. 
2. Eiet.hot som den kinesiska konkurrensen utgör för dessa sektorer kvarstår: 
— Kina har en enorm och ständigt ökande kapacitet för produktion och 
export inom de sektorer som omfattas av kvantitativa begränsningar och de 
kinesiska exportörerna skulle, i avsaknad av dessa begränsningar, på mycket 
kort tid kunna släppa loss enorma mängder varor på gemenskapsmarknaden. 
— Importen från Kina hade redan Övertagit en stor del av marknaden, eller 
var på väg att göra det, när de kvantitativa begränsningarna på gemenskapsnivå 
infördes. 
— Priserna på importerade produkter från Kina ligger långt under priserna 
på jämförbara gemenskapsprodukter. De ligger också mycket lägre än priserna 
på importen från andra länder som exporterar till gemenskapen. 
— Ofta förekommande förfalskning av produkter av porslin och keramik 
snedvrider konkurrensen ytterligare. 
— En annan faktor är särdragen hos det kinesiska ekonomiska systemet. 
Kina har de senaste åren strävat efter att libéralisera sitt handelssystem och 
30 
öppna sin ekonomi för omvärlden. Även om dessa åtgärder innebär betydande 
framsteg utövar de kinesiska myndigheterna fortfarande ett stort inflytande på 
driften av den kinesiska industrin: t.ex. priser som på konstgjord väg hålls låga 
och inte på ett realistiskt sätt avspeglar de faktiska produktionskostnaderna för 
produkterna och exportstrategier som påverkas av hänsyn som inte är rent 
kommersiella. På importsidan har Kina fortfarande höga tullar på många 
konsumentvaror, men de begränsningar som utgör de största hindren härrör från 
icke-tullrelaterade hinder som kvoter, licenskrav, valutabegränsningar och 
tekniska hinder. Produkter får endast importeras av 
utrikeshandelssammanslutningar för som godkänts och huvudsakligen 
kontrolleras av den centrala regeringen. 
3. Det finns alltså skäl att anta att ett fullständigt avskaffande av de kvarvarande 
kvantitativa begränsningarna skulle leda till en ny kraftig ökning av import från 
Kina och därmed till en ny farlig försvagning av den berörda 
gemenskapsindustrins ställning på marknaden, med undantag av 
leksaksindustrin, för vilka en sådan följd är mindre trolig. 
4. Det bör dock påpekas att Kina troligtvis kommer att bli fullvärdig medlem av 
WTO inom de närmaste åren. I samband med Kinas anslutning till WTO 
kommer EG: s kvoter att gradvis försvinna. Gemenskapsindustrin kommer att 
ställas inför en situation där importen från Kina inte kommer att begränsas. 
Kommissionen anser därför att det är viktigt att utvecklingen går mot ett 
gradvist avskaffande av kvoterna, varigenom det är möjligt att undvika ett 
plötsligt avbräck på gemenskapsmarknaden. En måttlig ökning av kvotnivåerna 
skulle därför vara ett sätt att göra det möjligt för industrin att gradvis anpassa 
sig till konkurrenssituationen på världsmarknaden. 
5. Detta innebär inte att specifika frågor vad gäller import från Kina inte kommer 
att behandlas på lämpligt sätt. Inom ramen för WTO:s regler kan särskilda 
importproblem vad gäller priser och volymer tacklas effektivt tack vare 
särskilda handelspolitiska instrument. Det är också troligt att Kinas medlemskap 
i WTO kommer att främja en lösning på problemet med förfalskningar. 
Mot bakgrund av det föregående anser kommissionen att de grunder på vilka rådet 
beslutade att införa de kvantitativa begränsningar som denna rapport behandlar, med 
undantag för leksaker, kvarstår i sin helhet. Samtidigt förefaller det vara lämpligt att 
gradvis och i begränsad utsträckning öka vissa av de återstående kvoterna, dock utan 
att detta stör marknaden. 
31 
KAPITEL 3 
GENOMFÖRANDE AV OCH BIBEHÅLLANDE AV 
ÖVERVAKNINGSÅTGÄRDER 
I. Syftet med övervakningsåtgärderna 
Rådet har infört dessa åtgärder för att närmare kunna följa utvecklingen av 
importen av en rad produkter vars utveckling varit oroande men inte utgjort en 
direkt fara för gemenskapsindustrin. 
H. Genomförande 
Gemenskapens förhandsövervakning genomförs genom ett system med 
avgiftsfria licenser som automatiskt utfärdas för alla begärda kvantiteter inom 5 
arbetsdagar från det att begäran lämnats in av en importör i gemenskapen. 
I och med att ett enhetligt och förenklat dokument för gemenskapsövervakning 
infördes genom förordning (EG) nr 519/94, ändrad genom förordning (EG) nr 
139/96, minskades formaliteterna för importörerna och medlemsstaterna till ett 
minimum vid import av de produkter som omfattas av övervakning. 
Till följd av slutsatserna i kommissionens första rapport beslutade rådet i april 
1996 genom förordning (EG) nr 752/96 
att stryka en rad produkter som år 1994 importerades i obetydliga 
mängder eller i mindre omfattning än 1993 i förteckningen över varor 
som omfattas av gemenskapsövervakning, 
att införa vissa produkter för vilka kvoterna avskaffats (handskar 
och bilradioapparater kombinerade med kassettbandspelare) i 
förteckningen över varor som omfattas av gemenskapens 
förhandsövervakning. 
Till följd av slutsatserna i kommissionens andra rapport beslutade rådet genom 
förordning (EG) nr 847/97 
att stryka en rad produkter som år 1995 importerades i mindre 
omfattning än 1994 i förteckningen över varor som omfattas av 
gemenskapsövervakning, 
att införa vissa produkter för vilka kvoterna avskaffats (leksaker 
och tillbehör samt glas från och med 1 januari 1998) i förteckningen 
över varor som omfattas av gemenskapens förhandsövervakning. 
32 
HI. Utvecklingen av importen av produkter som omfattas av övervakning 
Nedanstående tabell visar importen 1996, i tusental ecu, av de produkter som 
omfattas av övervakningen, med undantag av hi-tech skor, och jämför dem med 
importen år 1995. 
KN-nr 
2827 10 00 
2905 49 90 
2918 14 00 
2941 30 00 
2941 40 00 
3204 13 00 
3204 15 00 
3604 
3905 30 00 
4203 29 91 
4203 29 99 
6402 19 
6403 19 
6913 10, 
8712 oo; 
9503 30 
9503 60 
9504 40 
9603 29 
9603 30 
9603 40 
9603 90 Varuslag 
Ammoniumklorid 
Andra polyoler 
Citronsyra 
Tetracykliner och 
tetracyklinderivat 
Kloramfenikol 
Basiska färgämnen ... 
Kypfargämnen ... 
Pyrotekniska artiklar 
Polyvinylalkohol 
Handskar 
Handskar 
Skodon1 
Skodon1 
Prydnadsföremål av porslin 
Cyklar 
Byggsatser 
Pussel 
Spelkort 
Kvastar, viskor och borstar 
Kvastar, viskor och borstar 
Kvastar, viskor och borstar 
Kvastar, viskor och borstar 1995 
1307 
3463 
21313 
48402 
7786 
7773 
9927 
67210 
19711 
5513 
4041 
5562722 
4196854 
75303 
2001 
50884 
6163 
2592 
20235 
7037 
17895 
15857 1996 
1112 
5801 
13179 
55431 
6479 
5121 
8888 
89280 
16721 
7581 
5582 
9411352 
5768424 
65326 
2404 
42353 
8545 
1989 
23408 
8989 
19037 
13620 Import fran 
Kina/tredje 
land (1996) 
81,00% 
17,28% 
40,56% 
64,41% 
85,70% 
21,29% 
14,98% 
77,31% 
16,96% 
26,17% 
13,52%o 
44,44% 
25,34%> 
69,95% 
0.53% 
15,98%) 
40,30% 
17,66% 
47,22%) 
30,08% 
65,23%) 
24,76%) 
Källa: Eurostat 
'I par. 
33 
När det gäller importen av vissa hi-tech sportskor gör Eurostat-statistiken inte 
någon skillnad mellan skor som omfattas av övervakningen och skor som inte 
gör det, så kommissionen kan endast hänvisa till de kontrolldokument som 
utfärdades 1995: 
ex 6402 99 6 344 717 par 
ex 6403 91 et 99 17 561 189 par 
ex 6404 11 15 975 984 par 
Totalt I 39 881 890 par 
IV. Bör övervakningsåtgärderna behållas? 
De återgivna siffrorna visar att importen från Kina fortfarande utgör en stor 
andel av importen av dessa produkter. Kommissionen anser att 
förhandsövervakningen bör bibehållas för dessa produkter. 
34 
KAPITEL 4 
KOMMISSIONENS SLUTSATSER OCH FÖRSLAG 
Med stöd av vad som anförs ovan anser kommissionen att det system med kvantitativa 
begränsningar och övervakningsåtgärder som införs genom förordning (EG) nr 519/94 
bör bibehållas, men med följande ändringar: 
1. Kvantitativa begränsningar 
- Kvoten för leksaker (KN-nummer 9503 41, 9503 49 och 9503 90) avskaffas. 
- Kvoterna för bordsartiklar höjs med 5 %. 
Kommissionen anser att behovet av att säkerställa ett lämpligt skydd för 
gemenskapsindustrin bör vägas mot behovet av att upprätthålla ett godtagbart 
handelsutbyte med Kina, med beaktande av alla de intressen som står på spel och de 
villkor som utvecklas på världsmarknaden. 
Följaktligen skulle det vara lämpligt med en nivåhöjning på 5 % för kvoterna för 
bordsartiklar och en sådan skulle vara förenlig med ovanstående mål och skulle troligtvis 
inte förändra gemenskapsindustrins marknadsvillkor. 
De föreslagna höjningarna ger följande resultat: 
T, , , . KN-nummer Produkter 
Bordsartjklar av 
porslin 
Bordsartiklar av 
keramiska material 6911 10 
6912 00 Kvoter 1997 
45 800 ton 
34 650 ton Kvotnivaer efter 
hqjhingen med 5% 
48 090 ton 
36 383 ton 
2. Övervakningsåtgärder 
Kommissionen föreslår att leksaker för vilka kvoter inte längre behövs (KN-nummer 
9503 41, 9503 49 och 9503 90) skall ingå bland de produkter som omfattas av 
övervakningen. 
35 

ISSN 1024-4506 
KOM(98) 128 slutlig 
DOKUMENT 
SV 02 11 10 
Katalognummer : CB-CO-98-131-SV-C 
ISBN 92-78-31749-7 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-29S5 Luxemburg 
IG