Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av beslut nr 508/2000/EG av den 14 februari 2000 om upprättande av Kultur 2000-programmet

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Programmet Kultur 2000, som antogs av Europaparlamentet och rådet i februari 2000 [1] med en total budget på 167 miljoner euro under fem år, löper ut den 31 december 2004.

[1] Europaparlamentets och rådets beslut nr 508/2000/EG av 14 februari 2000 (EGT L 63, 10.3.2000).

Programmet antogs efter ett förslag (KOM(98) 266) som Europeiska kommissionen lade fram för Europaparlamentet och rådet i maj 1998 på grundval av artikel 151 i EG-fördraget. Förslaget gällde upprättandet av åtgärdsprogrammet Kultur 2000 som ett enda instrumentet för finansiering och planering av det kulturella samarbetet. Förslaget syftade till att förverkliga målen för de uppgifter som Europeiska gemenskapen tilldelats enligt fördraget, nämligen

- att lyfta fram det gemensamma europeiska kulturområdet genom att framhäva de gemensamma kulturella aspekterna,

- att respektera och främja den kulturella mångfalden,

- att främja kreativiteten som en källa till en långsiktig utveckling av det gemensamma kulturområdet,

- att stödja kulturens bidrag till den sociala sammanhållningen,

- att främja europeiska kulturer i tredje land och främja dialogen med andra kulturer.

Kultur 2000 skall i första hand främja upprättandet av ett gemensamt europeiskt kulturområde och uppmuntra till samarbete mellan aktörer inom kultur i syfte att utveckla den interkulturella dialogen, kunskaperna om historia och kultur, kulturspridningen över nationsgränserna, den kulturella mångfalden, den skapande verksamheten, tillvaratagandet av kulturarvet samt den sociala och socioekonomiska integrationen.

Under tre år av programmets löptid har över 700 samarbetsprojekt som gäller scenkonst, bildkonst, litteratur och kulturarv kunnat stödjas. Programmet har också bland annat gjort det möjligt att finansiera översättning av 250 verk och stödja evenemang som organiserats inom ramen för Europeiska kulturhuvudstaden och Europeiska kulturarvsdagar. Genom detta har tusentals aktörer på kulturområdet medverkat i evenemang som nått ut till hundratusentals medborgare varje år.

Programmet löper ut mitt under den period då viktiga förändringar sker när det gäller Europeiska unionens framtid. Anslutningen av tio nya medlemsstater, resultaten av regeringskonferensen efter arbetet i Europeiska konventet för EU:s framtid, valen till Europaparlamentet och utnämningen av en ny kommission kommer med säkerhet att ange nya inriktningar för unionens insatser.

Kultursektorn kommer naturligtvis också att beröras av förändringarna och programmen måste därför anpassas till dessa förändringar. För närvarande kan vi dock inte exakt förutse dessa förändringar.

Det är dock mycket viktigt att garantera ett fortsatt stöd från gemenskapen och undvika avbrott i de kulturella insatser som gemenskapen skall göra enligt fördraget, vilka involverar många aktörer på det europeiska kulturområdet.

Europeiska kommissionen föreslår därför att programmet Kultur 2000 förlängs i samma form som nu för åren 2005-2006 med oförändrat innehåll.

För att programmet skall kunna förlängas måste en rättslig grund för beviljande av projektbidrag under 2005 antas i början av 2004 så att en inbjudan att lämna projektförslag kan offentliggöras före utgången av det första halvåret 2004.

Genom förberedande åtgärder kommer kommissionen samtidigt att undersöka andra möjligheter för gemenskapens framtida insatser på kulturområdet via nya former för stöd till samarbetsprojekt mellan olika aktörer, förstärkt samarbete mellan medlemsstaterna och med länder utanför EU, stöd till olika kultursektorer samt en koppling mellan kultur och allmän och yrkesinriktad utbildning.

På grundval av de erfarenheter som vunnits kan grunden läggas till ett nytt åtgärdsprogram för kultursamarbete inom nya ramar och med beaktande av lärdomarna från utvärderingen efter halva löptiden av programmet Kultur 2000 (enligt artikel 8 i beslut nr 508/2000/EG).

Europeiska kommissionen planerar därför att före utgången av 2003 lägga fram förslag till upprättandet av Europeiska gemenskapens nya ramprogram för kultur som skall löpa från och med 2007. Utifrån debatten med övriga EU-institutioner och samrådet med aktörer på kulturområdet har slutsatsen dragits att Kultur 2000 har inneburit en positiv erfarenhet av gemenskapsåtgärder till förmån för kulturen, men att programmet i hög grad fortfarande kan förbättras. I detta avseende kommer det senaste arbetet i rådet och Europaparlamentet att vara till stor nytta [2].

[2] Bland annat rådets resolution av den 25 juni 2002 (EGT C 162, 6.7.2002, s. 5) samt Europaparlamentets resolutioner av den 5 september 2001, den 28 februari 2002 och den 21 oktober 2002.

Kommissionen föreslår därför

- att programmet Kultur 2000 förlängs för åren 2005-2006, och

- att den totala budgeten för det förlängda programmet fastställs till 236,5 miljoner euro.

2003/0076 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av beslut nr 508/2000/EG av den 14 februari 2000 om upprättande av Kultur 2000-programmet

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 151 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [3],

[3] EGT C ..., ..., s. ...

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [4],

[4] EGT C ..., ..., s. ...

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [5], och

[5] EGT C ..., ..., s. ...

av följande skäl:

(1) Genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 508/2000/EG av den 14 februari 2000 om upprättade av Kultur 2000-programmet [6] infördes ett program för finansiering och planering av samarbete på kulturområdet för perioden från och med den 1 januari 2000 till och med den 31 december 2004.

[6] EGT L 63, 10.3.2000, s. 1.

(2) Det är viktigt att säkerställa fortsatta gemenskapsåtgärder på kulturområdet inom ramen för de uppgifter som gemenskapen tilldelats genom artikel 151 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

(3) Kultur 2000-programmet bör därför förlängas med ytterligare två år till och med 2006.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Beslut nr 508/2000/EG ändras på följande sätt:

1. I artikel 1 första stycket skall datumet den 31 december 2004 ersättas med den 31 december 2006.

2. I artikel 3 första stycket skall beloppet 167 miljoner euro ersättas med 236,5 miljoner euro.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Det skall tillämpas från och med den 1 januari 2005.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): Utbildning och kultur

Verksamhet(er): Kulturellt samarbete

Åtgärdens beteckning: Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut nr 508/2000/EG av den 14 februari 2000 om upprättande av Kultur 2000-programmet

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (NUMMER OCH BETECKNING)

B3-2008B (ABB*: 15 04 02 01) - Ramprogrammet för kultur

B3-2008A (ABB*:15 01 04 07) - Ramprogrammet för kultur - Administrativa utgifter

* Activity Based Budgeting = verksamhetsbaserad budgetering

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden (del B): åtagandebemyndiganden

69,5 miljoner euro för 25 medlemsstater.

Detta belopp avser budgetkonsekvenserna av förslaget att under de två åren 2005 och 2006 förlänga det program som löper ut den 31 december 2004. Ett belopp som motsvarar utvidgningens inverkan under 2004 kommer i enlighet med senaste förlängningsförslaget att läggas till programmets samlade budget .

2.2. Tillämpningsperiod:

Från och med den 1 januari 2005 till och med den 31 december 2006

2.3. Flerårig total utgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd)

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4 Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

[ X ] Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering

[...] Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen

[...] i nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet

2.5 Påverkan på inkomsterna

[ X ] Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 151 i EG-fördraget

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder

5.1.1. Mål och gemenskapsåtgärd

Målet är att möjliggöra fortsatta EU-insatser för kulturellt samarbete på grundval av ramprogrammet Kultur 2000, som löper ut den 31 december 2004.

Programmet löper ut mitt under den period då viktiga förändringar sker när det gäller Europeiska unionens framtid. Anslutningen av tio nya medlemsstater, resultaten av regeringskonferensen efter arbetet i Europeiska konventet för EU:s framtid, valen till Europaparlamentet och utnämningen av en ny kommission kommer med säkerhet att ange nya inriktningar för unionens insatser.

Kultursektorn kommer naturligtvis också att beröras av förändringarna och programmen måste därför anpassas till dessa förändringar. För närvarande kan vi dock inte exakt förutse dessa förändringar, särskilt med tanke på att budgetplanen bara har fastställts fram till 2006.

Kommissionen föreslår därför att beslut nr 508/2000/EG skall förlängas i samma form som nu med ytterligare två år för att undvika alla avbrott i gemenskapens åtgärder på kulturområdet, vars mål enligt artikel 151 i fördraget är följande (artikel 1 i beslutet):

a) Främja kulturell dialog och de europeiska folkens kännedom om varandras kultur och historia.

b) Främja kreativitet samt kulturens spridning över gränserna och rörlighet för artister, skapande konstnärer och andra kulturarbetare och yrkesverksamma och deras verk, med stark betoning på ungdomar och socialt missgynnade personer samt på kulturell mångfald.

c) Framhäva kulturell mångfald och utveckla nya kulturella uttrycksformer.

d) På europeisk nivå dela med sig av och framhäva det gemensamma kulturarv som har betydelse för Europa. Sprida sakkunskap och främja goda rutiner i fråga om bevarande och skydd av detta kulturarv.

e) Ta hänsyn till den roll som kulturen spelar i den socioekonomiska utvecklingen.

f) Främja interkulturell dialog och ömsesidigt utbyte mellan europeiska och icke-europeiska kulturer.

g) Uttryckligen erkänna kulturen som en ekonomisk faktor och som en faktor för social integration och medborgarskap.

h) Skapa ökad tillgång till och utvidgat deltagande i kulturella aktiviteter i Europeiska unionen för så många medborgare som möjligt.

5.1.2 Förhandsbedömning

Utvärderingsarbetet (uppföljningen, den fortlöpande utvärderingen, de första slutsatserna av den utvärdering efter halva löptiden som ska göras av programmet Kultur 2000 enligt artikel 8 i beslut nr 508/2000/EG) har givit upplysningar som har beaktats i bedömningen av huruvida det är lämpligt att föreslå en förlängning av programmet.

Sammantaget har inom programmet stöd lämnats till över 700 samarbetsprojekt som gäller scenkonst, bildkonst, litteratur och kulturarv. Programmet har också bland annat finansierat översättning av 250 verk och stött evenemang som organiserats inom ramen för Europeiska kulturhuvudstaden och Europeiska kulturarvsdagar.

Programmet har bidragit till att främja upprättandet av ett gemensamt europeiskt kulturområde och uppmuntrat till samarbete mellan aktörer på kulturområdet i syfte att utveckla den interkulturella dialogen, kunskaperna om historia och kultur, kulturspridningen över nationsgränserna, den kulturella mångfalden, den skapande verksamheten, tillvaratagandet av kulturarvet, den sociala och socioekonomiska integrationen samt spridningen av god praxis.

Detta förslag bygger också på omfattande diskussioner med berörda parter (i samband med det forum om kultursamarbete som anordnades i november 2001, dialogen med övriga institutioner, möten med yrkesfolk och besök på fältet). Detta arbete har utmynnat i slutsatsen att programmet Kultur 2000 inneburit en positiv erfarenhet av gemenskapsåtgärder till förmån för kulturen.

Slutresultaten från utvärderingen av Kultur 2000-programmet efter halva löptiden kommer också att beaktas när Europeiska kommissionen överväger fortsatta gemenskapsåtgärder på kulturområdet samt diskussionerna om utformning och handläggning av ett framtida kulturprogram i ett europeiskt område som är mycket större.

5.1.3 Åtgärder som vidtagits som följd av en efterhandsutvärdering

Erfarenheterna kan betraktas ur två olika synvinklar:

a) Erfarenheter som kan tillämpas på utformningen av programmet.

a) Erfarenheter som kan tillämpas på handläggningen av programmet.

När det gäller programmets utformning bygger förslaget på den nytta som gemenskapsåtgärder för kulturellt samarbete har visat sig göra och på behovet av att garantera fortsatt gemenskapsstöd. Det syftar också till att undvika alla avbrott i gemenskapens insatser på kulturområdet enligt vad som föreskrivs i fördraget, i väntan på det förslag till beslut om en ny gemenskapspolitik för åtgärder på kulturområdet efter 2006 som kommissionen kommer att lägga fram i slutet av 2003.

När det gäller programmets handläggning kommer kommissionen att beakta de tidigare erfarenheterna och de synpunkter som framförts i utvärderingarna och revisionerna. När programmet genomförs kommer kommissionen att sträva efter att se till att det kan utnyttjas på ett så enkelt sätt som möjligt, eftersom dess kvalitet är viktig för att garantera att det blir effektivt och utnyttjas i stor skala i Europa. I möjligaste utsträckning och i den mån det är motiverat efter en analys av kostnadseffektiviteten kommer en framtida genomförandebyrå (vars tillsättning nu håller på att utredas) att få i uppgift att handlägga programmet och ansvara för andra uppgifter som är kopplade till genomförandet av programmet, t.ex. uppföljning och dokumentation av projektresultat.

5.2 Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

I det program som begärs förlängt i samma form föreskrivs tre typer av verksamhet:

1. Årliga samarbetsprojekt (område 1)

2. Projekt som ingår i fleråriga samarbetsavtal (område 2)

3. Särskilda kulturevenemang med en europeisk eller internationell dimension (område 3)

Verksamheten inom alla de tre områdena syftar ytterst till att bidra till upprättandet av ett gemensamt kulturområde.

Verksamheten vänder sig direkt till aktörer på kulturområdet (t.ex. evenemangsanordnare och personer som ansvarar för teatrar) och genom dessa till konstnärer och kulturskapare. Den vänder sig också på ett mer indirekt sätt till alla europeiska medborgare, särskilt till grupper med sämre förutsättningar och till ungdomar.

Inom de tre verksamhetstyperna planeras bidrag i form av samfinansiering.

Därutöver bör även nödvändigt stöd ges till utvärdering av projekten och till informations- och kommunikationstjänster.

Köp av tjänster (undersökningar, publikationer, expertmöten, utvärderingar, avtal om tekniskt stöd) kommer att finansieras till 100 %, liksom det eventuella bidraget till en framtida genomförandebyrå, vars tillsättning nu håller på att utredas.

5.3 Genomförandebestämmelser

De former för genomförandet som föreskrivs i beslutet följer den gängse gemenskapsmetoden för bidrag och samfinansiering, som grundas på detaljerade ansökningar om bidrag.

Programmet kommer att handläggas centralt av kommissionen, med eventuell hjälp av en framtida genomförandebyrå, vars tillsättning nu håller på att utredas. Anslag måste avsättas för att täcka de administrativa utgifter som är direkt kopplade till förverkligandet av programmets mål (undersökningar, expertmöten, information och publikationer, bidrag till de administrativa utgifterna för en genomförandebyrå samt andra utgifter för tekniskt och administrativt stöd.

Bidragen kommer att beviljas efter inbjudningar att lämna projektförslag och anbudsinfordringar.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1 Totala budgetkonsekvenser för del B (för hela programperioden)

6.1.1 Finansiellt stöd

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

6.1.2 Tekniskt och administrativt stöd, stödutgifter och IT-utgifter (åtagandebemyndiganden)

>Plats för tabell>

Typen av utgifterna kan variera om resultaten av den undersökning av kostnadseffektiviteten som inleds under 2003 bekräftar att det är motiverat att utnyttja en genomförandebyrå för handläggningen av programmet.

6.2 Kostnadsberäkning per område för del B (för hela programperioden)

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSERNA OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

Den personal som för närvarande handlägger det befintliga programmet kommer att medverka i handläggningen av programmet.

Personalresurserna och de administrativa resurserna kommer att täckas av de anslag som redan avsatts till den handläggande avdelningen.

7.1 Effekter på personalresurserna

Det har inte planerats några ytterligare personalresurser utöver den personal som redan handlägger programmet Kultur 2000.

>Plats för tabell>

7.2 Total budgetkonsekvens av personalbehov

>Plats för tabell>

* Beloppen avser totala utgifter för tolv månader.

7.3 Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

* Beloppen avser totala utgifter för verksamheten under tolv månader.

** Activity Based Budgeting = verksamhetsbaserad budgetering.

(1) Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.

>Plats för tabell>

Behovet av personalresurser och administrativa resurser kommer att täckas av de anslag som beviljats det generaldirektorat som ansvarar för verksamheten inom ramen för den årliga anslagstilldelningen.

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1 Metod för uppföljning

För genomförandet av programmet har resultatindikatorer fastställts för antalet projekt som skall stödjas: 350 inom område 1,39 inom område 2 och 77 inom område 3.

Systemet för insamling av uppgifter om de projekt och den verksamhet som samfinansieras genom Kultur 2000 fungerar på flera olika nivåer:

- Formulär för ansökan om bidrag

- Del- och slutrapporter som bidragsmottagarna lämnar till kommissionen och som kommissionen skall godkänna.

- Eventuella revisioner och besök på plats av kommissionens personal.

8.2 Planerad form och tidsplan för utvärderingar

Enligt bestämmelserna om genomförandet av programmet Kultur 2000 skall kommissionen lägga fram en rapport om genomförandet för Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.

Kommissionen skall dessutom lägga fram en årlig kortfattad rapport om uppföljningen av genomförandet av programmet för Europaparlamentet, rådet och Regionkommittén.

Dessa utvärderingsrapporter kommer särskilt att lyfta fram det mervärde som tillförts, särskilt ur kulturell synvinkel, och de socioekonomiska konsekvenserna av det ekonomiska stöd som kommissionen beviljat.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

I alla avtal, överenskommelser och juridiska åtaganden som kommissionen ingår med bidragsmottagarna föreskrivs att kommissionen eller revisionsrätten får göra kontroller på plats hos den bidragsmottagare som direkt får EU-bidraget samt en möjlighet att kräva att alla verifikationer uppvisas för utgifter som uppkommit inom ramen för dessa avtal, överenskommelser och åtaganden. Detta gäller under fem år efter det att avtalsperioden löpt ut.

Bidragsmottagarna är skyldiga att lämna in rapporter och ekonomiska redovisningar. Dessa granskas till sitt innehåll och med hänsyn till huruvida utgifterna är bidragsberättigande utifrån EU-bidragets syfte med beaktande av avtalsförpliktelserna samt principerna om sparsamhet och en sund ekonomisk förvaltning.