MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Beskattning av energiprodukter och elektricitet i unionen regleras genom rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet (nedan kallat energiskattedirektivet eller direktivet).

I enlighet med artikel 19.1 i direktivet, samt bestämmelserna i framför allt artiklarna 5, 15 och 17, får rådet enhälligt och på förslag från kommissionen ge varje medlemsstat tillstånd att av särskilda politiska hänsyn införa ytterligare skattebefrielser eller skattenedsättningar.

Frankrike har ansökt om tillstånd att tillämpa en nedsatt skattesats på slutlig elförbrukning när det gäller el som direkt tillhandahålls havsgående fartyg och fartyg i inlandssjöfart (inklusive fiskefartyg), vilka inte är privata nöjesfartyg, i hamn (landström). Syftet med detta förslag är att bevilja ett sådant tillstånd genom ett undantag som i enlighet med begäran gäller till och med den 31 december 2025.

Genom en skrivelse av den 7 augusti 2019 underrättade de franska myndigheterna kommissionen om att de önskade tillämpa åtgärden. Ytterligare upplysningar och klargöranden lämnades den 4 mars 2020 och den 30 april 2020.

Frankrike ansöker om tillstånd att tillämpa en nedsatt skattesats på 0,50 euro per MWh – vilket motsvarar den minimiskattesats för el för yrkesmässig användning som fastställs i direktivet – för landström till fartyg som uteslutande används för kommersiella ändamål (inklusive fiske) i unionens vatten och på unionens inre vattenvägar.

Den begärda giltighetstiden är 1 januari 2020–31 december 2025. Denna tidsperiod överskrider inte den längsta tillåtna perioden enligt artikel 19 i energiskattedirektivet.

Avsikten med den nedsatta skattesatsen är att skapa ett ekonomiskt incitament för utbyggnad och användning av landström i syfte att minska luftföroreningarna i hamnstäderna, förbättra den lokala luftkvaliteten och minska bullret, vilket gynnar invånarnas hälsa.

Den åtgärd som Frankrike önskar tillämpa syftar också till att överlag minska den vattenburna transportens påverkan på miljön.

Genom den åtgärd som Frankrike ansöker om vill landet ge ett incitament för användning av landström, som anses vara ett mindre förorenande alternativ än elframställning ombord på fartyg i hamn. Enligt vad som anges i ansökan ligger i Frankrike den normala skattesatsen för elektricitet på 22,50 euro per MWh. Den skattenedsättning som ansökan gäller uppgår till 22,00 euro per MWh. Detta innebär att de som beviljas nedsättningen skulle betala EU:s minimiskattesats för elektricitet enligt energiskattedirektivet, närmare bestämt 0,50 euro per MWh (enligt artikel 10.1 och tabell C i bilaga I till direktivet, för yrkesmässig användning).

Samtidigt måste medlemsstaterna enligt artikel 14.1 c i energiskattedirektivet undanta energiprodukter som används för att framställa elektricitet – och den elektricitet som framställs – ombord på fartyg i hamn. De kan också göra detta i fråga om energiprodukter som används för att framställa elektricitet – och den elektricitet som framställs – ombord på fartyg för sjöfart på inre vattenvägar i enlighet med artikel 15.1 f i direktivet. Frankrike har bekräftat att detta frivilliga undantag har införlivats.

De franska myndigheterna har angett att skattenedsättningen gäller alla fartyg som inte är privata nöjesfartyg, vilket innebär att alla fartyg som är inbegripna i kommersiell sjöfart, oavsett storlek eller flagg, kan dra nytta av skattenedsättningen. I vissa fall kan fartyg vara skyldiga att använda landström.

Som anges i ansökan uppskattas antalet användare av åtgärden till omkring 7 000 (inklusive företag för sjötransporter och transporter på inre vattenvägar samt fiskerisektorn). Detta är det största potentiella antalet användare på längre sikt. Vid uppskattningen tas hänsyn till att utbyggnaden av systemen för anslutning av landström förväntas öka. Det finns för närvarande ett begränsat antal terminaler för landström (omkring 230). Dessa är huvudsakligen placerade vid offentliga inre vattenvägar och är avsedda för transport av gods och passagerare. För närvarande finns det inga terminaler för fiskefartyg.

För att uppskatta skatteutgifterna från åtgärden har de franska myndigheterna beräknat förlusten av skatteintäkter på grundval av den mängd el som förbrukas, det begärda skatteförmånsbeloppet och antalet terminaler. Förbrukningen av el från dessa terminaler är omkring 12 000 MWh per år och skattelättnaden skulle uppgå till 22,00 euro per MWh (den normala skattesatsen är som tidigare nämnt 22,50 euro per MWh); detta resulterar i en förlust av skatteintäkter på cirka 270 000 euro. Med tanke på det ökande antalet terminaler (från de befintliga 230 till cirka 256 inom en nära framtid) uppskattas en faktisk förlust på cirka 300 000 euro under den kommande perioden.

Frankrike har begärt att tillståndet beviljas till och med den 31 december 2025, med början den 1 januari 2020, en tidsperiod som ligger inom den längsta tillåtna tidsperioden enligt artikel 19.2 i direktivet.

Genom skattenedsättningen vill Frankrike skapa ett incitament för de berörda operatörerna att utveckla och använda landström i syfte att minska de luftburna föroreningarna, bullret från förbränning av bränsle ombord på fartyg i hamn samt koldioxidutsläppen. Tillämpningen av en nedsatt skattesats kommer att göra landströmmen mer konkurrenskraftig i förhållande till förbränningen av bunkerbränsle ombord, som är skattebefriad.