Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om:

- "Kommissionens andra rapport om granskning av gemenskapens energilagstiftning", och - "Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om upphävande av ett antal av gemenskapens lagtexter på det energipolitiska området" () (97/C 66/11)

Den 22 oktober 1996 beslutade rådet att i enlighet med artikel 198 i EG-fördraget begära Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande om ovannämnda rapport och meddelande.

Sektionen för energi, kärnkraft och forskning, som ansvarade för kommitténs arbete i frågan, antog sitt yttrande den 12 november 1996. Föredragande var Claus-Benedict von der Decken.

Vid sin 340:e plenarsession den 27-28 november 1996 (sammanträdet den 27 november 1996) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 106 röster för, 3 röster emot och 2 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Det aktuella dokumentet utgör den andra etappen i arbetet med att granska gemenskapens energilagstiftning, vilket kommissionen inledde 1995 (dok. KOM(95) 391 slutlig av den 26 juli 1995). Denna översyn syftar till att mildra, förenkla och, i den mån det behövs, komplettera lagstiftningen på detta område.

1.2. Kommissionens första granskning inskränkte sig till området för effektiv energi- och oljeanvändning och omfattade därutöver endast en del av den relevanta lagstiftningen, nämligen 17 grundläggande rättsakter som i huvudsak antogs mellan 1972 och 1976, varav 15 av rådet och 2 av kommissionen.

1.3. Denna granskning har föranlett kommissionen att föreslå att 10 av dessa rättsakter skall upphävas, med huvudmotiveringen att de har förlorat allt praktiskt värde eller att lagstiftningsprocessens utveckling har gjort att de blivit föråldrade, medan övriga rättsakter skall bibehållas, tre av dem tillfälligt. Kommitténs yttrande krävdes för upphävandet av fyra av dessa rättsakter. ESK förklarade sig positiv den 26 oktober 1995 ().

1.4. Som ett led i denna översyn av gemenskapslagstiftningen föreslog kommissionen samtidigt en omarbetning och förenkling av bestämmelserna rörande informationen till kommissionen om investeringsprojekt av intresse för gemenskapen på områdena olja, naturgas och elektricitet (), även det ett förslag som kommittén yttrade sig om den 26 oktober 1995 (). Denna nya förordning antogs den 22 april 1996 ().

1.5. Denna rapport innebär att kommissionen dels fullföljer sin granskning av lagstiftningen i de båda sektorer som täcktes redan i den första rapporten, dels utvidgar granskningen till att omfatta även naturgas och elektricitet. 18 grundläggande rättsakter, i huvudsak antagna mellan 1968 och 1980, har därmed granskats, varav 6 rör oljesektorn, 1 naturgassektorn, 3 elsektorn och 7 effektiv energianvändning. Därtill kommer en rättsakt med allmänt innehåll rörande informationen till kommissionen om situationen vad gäller gemenskapens energiförsörjning.

1.6. Slutsatserna från denna granskning föranleder kommissionen att rekommendera att endast 5 av dessa skall upphävas och övriga bibehållas, antingen tillfälligt (7) eller för att möjliggöra att en rapport läggs fram så småningom som motiverar att de får förbli gällande (6). Förslagen att upphäva dessa rättsakter återfinns i meddelandet som åtföljer kommissionens rapport. Formellt krävs kommitténs yttrande endast för tre av dessa, och kommittén rådfrågades inte före antagandet av de 2 andra aktuella rättsakterna.

1.7. I och med denna andra rapport anser kommissionen sig ha fullgjort arbetet med att granska gemenskapens energilagstiftning som grundas på EG-fördraget. Kommissionen aviserar sin avsikt att utarbeta en tredje granskningsrapport som kommer att behandla de rättsakter som grundas på EKSG- och Euratomfördragen.

1.7.1. Kommissionen har redan aviserat sin intention att i framtiden göra regelbundna analyser av gemenskapslagstiftningen på energiområdet. Resultatet av dessa analyser kommer att publiceras i en rapport om energipolitiken, som kommissionen har förbundit sig att lägga fram vart annat år.

2. Allmänna kommentarer

2.1. I linje med sitt tidigare yttrande godtar kommittén till fullo presentationen av denna andra rapport, vilken innebär en konkretisering av kommissionens löfte i samband med den första översynen av gemenskapens lagstiftning på energiområdet. Vi konstaterar med tillfredsställelse att denna rapport inte bara täcker de sektorer som inte sågs över vid föregående tillfälle, utan att den också kompletterar översynen av gemenskapslagstiftningen inom de två sektorer som täcktes av den första rapporten.

2.1.1. Detta tillvägagångssätt motsvarar faktiskt kommitténs begäran riktad till kommissionen i föregående yttrande, där vi som exempel angav flera andra rättsakter som också borde ses över.

2.2. Kommittén gläder sig särskilt åt att kommissionen har hörsammat flera av kommitténs kommentarer och rekommendationer. Vi hänvisar också till flera av dessa i detta yttrande.

2.3. Kommittén noterar att vitboken "Energipolitik inom Europeiska unionen" (dok. KOM(95) 682 slutlig), som presenterades i december 1995, har bidragit till att klargöra det energipolitiska sammanhanget för översynen av gemenskapslagstiftningen, vilket till kommitténs besvikelse saknades i den första rapporten från kommissionen. Vi vill dock ånyo betona det faktum att en sådan uppgift inte kommer till sin rätt om den inte bidrar till att öka relevansen, samstämmigheten och effektiviteten när det gäller gemenskapens åtgärder på energiområdet, framför allt i fråga om de målsättningar och riktlinjer som ställdes upp i och med rådets resolutioner av den 23 november 1995 () och den 8 juli 1996 (), och därigenom sträcker sig utöver en enkel "rättslig städning".

2.4. Kommittén konstaterar att kommissionen inte drar några definitiva slutsatser vid granskningen av 6 av de 18 aktuella akterna. Kommissionen ställer sig dock positiv till att bibehålla dem och planerar att vid ett senare tillfälle lägga fram rapporter som motiverar detta. Under dessa förutsättningar kan kommittén inte göra några välgrundade bedömningar om huruvida dessa akter bör bibehållas.

2.4.1. Vi beklagar att kommissionen, trots sina egna rekommendationer, inte har utnyttjat de tolv månader som förflutit mellan de två granskningstillfällena till att utarbeta dessa olika rapporter för att kunna lägga fram slutsatser till berörda institutioner i samband med det andra granskningstillfället.

2.4.2. Vi vill påminna om att vi i föregående yttrande begärde att kommissionen framför allt skulle rapportera om hur medlemstaterna har genomfört rådets rekommendationer 76/495/EEG och 82/604/EEG i praktiken.

2.4.3. Kommittén påpekade då också bristen på motiveringar bakom kommissionens förslag om att bibehålla rekommendation 77/713/EEG av den 25 oktober 1977 om en rationell energianvändning inom industrin (), för vilket kommissionen nu planerar att utarbeta en motiverande rapport. Avsaknaden av motiveringar gjorde det tidigare svårt att göra en välgrundad bedömning av beslutet att behålla rekommendationen.

2.4.4. Kommittén gläder sig därför åt att kommissionen nu har hörsammat detta, men anser ändå, till skillnad från kommissionen, att arbetet med att se över gemenskapens energilagstiftning inte är fullbordat förrän man har lagt fram dessa rapporter så att det går att bedöma slutsatserna.

2.4.4.1. Kommittén har informerats om att kommissionen räknar med att ha fullbordat nämnda rapporter i mitten av 1997 och hoppas verkligen att denna tidsgräns kommer att hållas. Vi hade ändå önskat att kommissionen tagit upp just denna fråga i den nu granskade rapporten.

2.4.5. Kommittén konstaterar än en gång att kommissionens översyn har en begränsad omfattning. De förslag som kommissionen har lagt fram om att upphäva vissa förordningar utgör även denna gång en "rättslig städning", eftersom de aktuella akterna har blivit obsoleta eller inaktuella. Förslagen bidrar därför inte till någon mildring eller förenkling av den gällande gemenskapslagstiftningen.

2.4.5.1. Kommittén understryker därför betydelsen av att man också kodifierar den befintliga lagstiftningen inom energisektorn och uppmanar kommissionen att agera vid behov.

2.5. Med dessa kommentarer godkänner ESK hävningsförslagen i kommissionens meddelande, framför allt i de fall man formellt har konsulterat kommittén.

2.5.1. Kommittén gläder sig särskilt åt att kommissionen tycks vara övertygad om nödvändigheten av att upphäva rådets beslut 77/186/EEG av den 14 februari 1977 om export av råolja och petroleumprodukter från en medlemsstat till en annan i händelse av försörjningssvårigheter (), med tanke på att kommissionen vid den första översynen hade kommit till slutsatsen att detta beslut tillfälligt behövde finnas kvar.

2.5.1.1. Genom detta ansluter sig kommissionen till kommittén, som hade uttryckt berättigade tvivel om detta besluts förenlighet med bestämmelserna i EG-fördraget i fråga om den inre marknaden och rekommenderat att det skulle upphävas.

2.5.2. ESK konstaterar också att kommissionen nu föreslår att man skall avskaffa direktiv 75/339/EEG om skyldighet för medlemsstaterna att hålla ett minsta lager av fossilt bränsle vid värmekraftverk (). Även i detta fall hade man vid den första översynen kommit till slutsatsen att detta direktiv tillfälligtvis behövde behållas.

2.5.2.1. Kommittén kan inte annat än godkänna denna nya hållning, eftersom vi själva hade begärt att detta direktiv skulle upphävas i brist på några som helst motiv för att det skulle behållas.

2.5.2.2. Kommittén anser sig därför i största allmänhet ha fått bekräftelse på sin redan framförda syn att det inte finns tillräckliga motiv för att behålla en rättsakt, om än tillfälligt, bara för att den inte mer än delvis har föråldrats av utvecklingen på lagstiftningsområdet eller ännu inte har ersatts av lämpligare regler.

2.5.2.3. Med tanke på syftet med denna typ av översyn vill vi insistera på det faktum att man inte kan motivera att en rättsakt bibehålls, om än tillfälligtvis, om den inte i första hand tillför något av värde för gemenskapen.

3. Särskilda kommentarer

3.1. Lagstiftningen om petroleumprodukter och krisåtgärder

3.1.1. Kommittén beklagar starkt att det inte har skett någon politisk utveckling inom detta område under de senaste tolv månaderna. Vi noterar dock kommissionens utfästelse att lägga fram ett meddelande om krisåtgärder på energiområdet under 1997, och då framför allt i fråga om oljelager och en samordnad förvaltning av dessa.

3.1.1.1. Kommittén betonar att det rör sig om en gammal energipolitisk fråga, som därför kommer att kräva en särskild insats när det gäller att uppdatera, förenkla och anpassa politiken till det nuvarande europeiska och internationella rättsliga läget.

3.1.1.2. Vi påminner om våra kommentarer i frågan i yttrandet om kommissionens första rapport, framför allt att man genom att anta nya krishanteringsinstrument skulle ge ett avsevärt bidrag till mildringen och förenklingen av gemenskapslagstiftningen inom området. Effektiviteten i gemenskapens åtgärder skulle i så fall inte kunna annat än förstärkas.

3.1.1.3. Kommittén hoppas därför verkligen att detta meddelande inte bara kommer att åtföljas av nya förslag, utan att dessa också går i den riktning som i korthet beskrivits ovan.

3.1.2. När det gäller direktiv 76/491/EEG av den 4 maj 1976 om ett gemenskapsförfarande för information och samråd om priser på råolja och petroleumprodukter i gemenskapen () noterar kommittén att kommissionen har för avsikt att föreslå en ny lag som upphäver detta direktiv.

3.1.2.1. Vi konstaterar att detta förslag motsäger slutsatserna i den första rapporten, där kommissionen ansåg det vara nödvändigt att behålla detta direktiv och att man bara behövde förenkla dess tillämpningssätt.

3.1.2.2. Kommittén noterar att kommissionen motiverar denna omsvängning med "de förändringar som har skett när det gäller marknadens struktur". I brist på preciseringar i fråga om karaktären hos dessa förändringar, vilket kan beklagas, kan man inte bedöma om denna omsvängning är välgrundad. Kommittén hade redan i samband med presentationen av den första rapporten anledning att beklaga att denna situation inte är förenlig med de krav på överskådlighet som bör gälla vid varje översyn av gällande gemenskapslagstiftning.

3.1.2.3. Vi konstaterar också att man inte har angett något datum för presentationen av detta nya direktivförslag.

3.2. Lagstiftningen om effektiv energianvändning

3.2.1. Kommittén beklagar ännu en gång att man inte har angett något datum för när kommissionen tänker lägga fram sitt förslag på direktiv som skall ersätta direktiv 79/531/EEG om angivande av energiförbrukning för elektriska ugnar ().

3.2.2. Kommittén noterar de motiv som föranlett kommissionen att förorda att man behåller direktiv 76/495/EEG av den 4 maj 1976 om en rationell energiförbrukning vid passagerartransport i städer (). I detta fall presenterade man åtminstone en motiverande rapport.

3.2.2.1. I detta sammanhang vill kommittén dra kommissionens uppmärksamhet till våra kommentarer och rekommendationer i yttrandet av den 30 maj 1996 om kommissionens grönbok "Ett trakfiknät för alla - Att förverkliga kollektivtrafikens möjligheter i Europa" (dok. KOM(95) 601 slutlig) ().

3.2.3. I yttrandet om den första rapporten underströk kommittén särskilt bristen på motiv bakom kommissionens förslag att man skulle behålla direktiv 78/170/EEG av den 13 februari 1978 om funktionen hos värmeanordningar för rumsuppvärmning och varmvattenförsörjning i nya eller befintliga icke-industriella byggnader samt värmeisolering och varmvattenförsörjning i hushåll i nya, icke-industriella byggnader ().

3.2.3.1. Vi ansåg i själva verket att detaljerna i kommissionens analys inte gjorde det möjligt att dra slutsatsen att detta direktiv var relevant för målsättningen om en rationell energianvändning eller för de specifika målsättningar som kommissionen vill uppnå, särskilt inte med tanke på att kommissionen själv underströk de ursprungliga bristerna och att tillämpningen av detta direktiv därför varierade kraftigt bland medlemsstaterna.

3.2.3.2. Kommittén beklagar att kommissionen i föreliggande rapport inte har inbegripit kompletterande information som gör det möjligt att redan idag göra en bedömning grundad på sakkunskap.

3.2.3.3. Vi begär därför att kommissionen lägger fram en motiverande rapport om tillämpningen av detta direktiv och, i den mån ett bibehållande skulle motiveras av att det tillför något av värde på gemenskapsnivå, också lägga fram förslag som medger att man kan garantera en enhetlig tillämpning i medlemsstaterna och öka direktivets effektivitet.

4. Kompletterande kommentarer

4.1. Kommittén gläder sig åt kommissionens intention att fortsättningsvis göra en analys av existerande energilagstiftning vart annat år.

4.2. För att till fullo motivera denna uppgift och framför allt för att öka dess relevans, föreslår kommittén att varje nytt förslag skall åtföljas av en konsekvensanalys, som man till exempel gör i fråga om små och medelstora företag.

4.2.1. I detta sammanhang vill vi påminna om att vi redan har förslagit att varje rättsakt i de fall detta är lämpligt skall innehålla klausuler som avskaffar de tidigare rättsakter som har blivit obsoleta.

4.2.2. Genom att inta detta hållningssätt skulle kommissionen inte bara bidra till målsättningen att rationalisera gemenskapslagstiftningen, som följer på denna typ av uppgift, utan också till en ökad överskådlighet och samstämmighet när det gäller gemenskapens åtgärder på energiområdet.

Bryssel den 27 november 1996.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS

() EGT nr C 272, 18.9.1996, s. 9-10.

() EGT nr C 18, 22.1.1996.

() EGT nr C 346, 23.12.1995.

() EGT nr C 18, 22.1.1996.

() EGT nr L 102, 25.4.1996.

() EGT nr C 327, 7.12.1995.

() EGT nr C 224, 1.8.1996.

() EGT nr L 295, 18.11.1977 (ej officiell titel).

() EGT nr L 61, 5.3.1977.

() EGT nr L 153, 13.6.1975.

() EGT nr L 140, 28.5.1976.

() EGT nr L 145, 13.6.1979 (ej officiell titel).

() EGT nr L 140, 28.5.1976 (ej officiell titel).

() EGT nr C 212, 22.7.1996.

() EGT nr L 52, 23.2.1978.