3.

Europaparlamentets resolution av den 24 april 2007 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2005 (C6-0391/2006 - 2006/2158(DEC))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av den slutliga årsredovisningen Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2005 [1],

- med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2005, samt byråns svar [2],

- med beaktande av rådets rekommendation av den 27 februari 2007 (5711/2007 - C6-0080/2007),

- med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276,

- med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [3], särskilt artikel 185,

- med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1210/90 av den 7 maj 1990 om inrättande av Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning [4], särskilt artikel 13,

- med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 [5], särskilt artikel 94,

- med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A6-0103/2007), och av följande skäl:

A. Revisionsrätten har förklarat att den kunnat uppnå rimlig säkerhet om att räkenskaperna för det budgetår som slutade den 31 december 2005 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna som helhet är lagliga och korrekta.

B. Den 27 april 2006 beviljade parlamentet ansvarsfrihet för byråns direktör med avseende på genomförandet av byråns budget för budgetåret 2004 [6] och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:

- Europaparlamentet noterar att för anslag som inte utnyttjats 2004 har åtaganden gjorts för åtgärder som skall genomföras 2005, och att anslag för personalkostnader har överförts. Parlamentet betonar att byrån måste iaktta budgetprincipen om ettårighet i enlighet med budgetförordningen och bestämmelsen som förbjuder överföring av anslag som avser personalkostnader, för att möjliggöra ett korrekt, öppet och tydligt genomförande av de budgetar som fastställts av budgetmyndigheten.

- Europaparlamentet noterar den bristfälliga kontroll och de utelämnanden som revisionsrätten konstaterat vid sin granskning av inventarieförteckningen.

Allmänna punkter för majoriteten av de EU-organ som kräver enskild ansvarsfrihet

1. Europaparlamentet anser att det växande antalet gemenskapsorgan och verksamheten hos vissa av dem inte verkar kunna integreras inom allmänna riktlinjer och att vissa organs uppdrag inte alltid återspeglar unionens verkliga behov eller medborgarnas förväntningar, och konstaterar att organen i allmänhet inte alltid har gott anseende eller omtalas positivt.

2. Europaparlamentet uppmanar därför kommissionen att fastställa allmänna riktlinjer för inrättande av nya gemenskapsorgan och att lägga fram en kostnads-nyttostudie innan ett nytt organ inrättas samtidigt som den skall tillse att varje form av dubbelarbete undviks mellan organen eller med de uppgifter som utförs av andra europeiska organisationer.

3. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att lämna sitt yttrande om kostnads-nyttostudien innan parlamentet fattar sitt beslut.

4. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vart femte år genomföra en studie om det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla relevanta institutioner uppmanas att, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, vidta de nödvändiga åtgärderna för att omformulera mandatet för detta organ eller att stänga det.

5. Med tanke på det växande antalet tillsynsmyndigheter beklagar Europaparlamentet att förhandlingarna om förslaget till ett institutionellt avtal för organisationen av EU-tillsynsmyndigheter ännu inte slutförts och uppmanar de behöriga avdelningarna vid kommissionen att, i samråd med revisionsrätten, göra allt de kan för att ett sådant avtal skall kunna ingås snarast.

6. Europaparlamentet konstaterar att kommissionens budgetansvar kräver att kommissionen har en närmare anknytning till organen. Parlamentet uppmanar kommissionen och rådet att vidta alla nödvändiga steg så att kommissionen senast den 31 december 2007 får en blockerande minoritet i tillsynsmyndigheternas kontrollenheter och att man vid nyinrättningar av organ föreskriver detta från början.

7. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att i sin årsrapport inrätta ett extra kapitel som ägnas åt samtliga organ som skall beviljas ansvarsfrihet under kommissionens räkenskaper i syfte att få en mycket klarare bild av organens användning av EU-medel.

8. Europaparlamentet påminner om principen enligt vilken alla gemenskapsorgan, oavsett om de är bidragsberättigade eller inte, är underställda parlamentet för sin ansvarsfrihet, även i de fall då en ansvarsfrihetsmyndighet har inrättats med stöd av den konstituerande rättsakten för organet.

9. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att genomföra en granskning av samtliga organs prestationer och resultat samt rapportera till parlamentets relevanta utskott, inbegripet budgetkontrollutskottet.

10. Europaparlamentet konstaterar att antalet organ ständigt ökar och att det, i enlighet med kommissionens politiska ansvar för organens verksamhet som omfattar betydligt mer än enbart ett logistiskt stöd, finns ett allt större behov för kommissionens generaldirektorat med ansvar för inrättandet och kontrollen av organen att utarbeta ett gemensamt synsätt på organen. En struktur liknande den som skapats av organen för samordning bland de berörda generaldirektoraten skulle vara en pragmatisk väg att gå mot ett gemensamt synsätt från kommissionens sida på alla frågor som rör organen.

11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra det administrativa och tekniska stödet till organen och då beakta den allt större komplexiteten i gemenskapens administrativa bestämmelser samt tekniska problem.

12. Europaparlamentet konstaterar att det inte finns någon disciplinär enhet i något av gemenskapsorganen och uppmanar kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för att en sådan mekanism snarast skall tas i bruk.

13. Europaparlamentet välkomnar de avsevärda förbättringarna i samordningen bland organen, vilket gör det möjligt för dem att ta itu med återkommande problem och gör samarbetet med kommissionen och parlamentet effektivare.

14. Europaparlamentet anser att flera organs inrättande av en gemensam stödtjänst som syftar till att göra datasystemen för den ekonomiska förvaltningen förenlig med kommissionens system, är en åtgärd som bör fortsätta att genomföras och vidareutvecklas.

15. Europaparlamentet uppmanar organen att förbättra sitt samarbete och sin riktmärkning med aktörer på fältet. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen att vidta de åtgärder den bedömer nödvändiga för att hjälpa organen att höja sitt anseende och göra verksamheten synligare.

16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag för att harmonisera utformningen av organens årsredovisningar och att utarbeta resultatindikatorer, vilket skulle möjliggöra en jämförelse av organens effektivitet.

17. Europaparlamentet uppmanar organen att i början av varje år lägga fram resultatindikatorer mot vilka de kan bedömas.

18. Europaparlamentet uppmanar organen att i ökande utsträckning använda SMART-mål som borde leda till en mer realistisk planering och ett mer realistiskt genomförande för att uppnå målen.

19. Europaparlamentet håller med revisionsrätten om att kommissionen också är ansvarig för organens (ekonomiska) förvaltning. Kommissionen uppmanas därför med kraft att övervaka och vid behov styra och bistå de olika organens förvaltningar, särskilt för att åstadkomma korrekt tillämpning av upphandlingsförfarandena, insyn i rekryteringsförfarandena, sund ekonomisk förvaltning (underutnyttjande och överbudgetering) och, allra viktigast, en korrekt tillämpning av bestämmelserna för internkontrollen.

20. Europaparlamentet anser att organens arbetsprogram bör uttrycka deras bidrag i operativa och mätbara termer och att kommissionens normer för internkontroll vederbörligen bör beaktas.

Särskilda punkter

21. Europaparlamentet konstaterar att byrån ingick åtaganden för nästan alla anslag i sin budget för budgetåret 2005. Överföringar av åtaganden för driftsverksamheten (avdelning III) sker dock i omfattande utsträckning, över 30 procent. Byrån bör se till att minska antalet överföringar eftersom förvaltningen av dem belastar förvaltningen av nästkommande budgetårs anslag, vilket i förlängningen leder till förseningar i genomförandet eller ökar förseningarna i genomförandet.

22. Europaparlamentet noterar att det saknas en beskrivning av systemen för intern kontroll. Utanordnarna har inte formaliserat beskrivningen av de system som de använder för att leverera och motivera bokföringsuppgifter, och därmed kan systemen inte godkännas av räkenskapsföraren. Byrån uppmanas att åtgärda detta.

23. Europaparlamentet konstaterar att utanordnarens årliga verksamhetsrapport innehåller brister. Rapporten innehåller inte tillräcklig information om resultaten av årets verksamhet i förhållande till de uppställda målen, till de risker som är förenade med detta, till utnyttjandet av medlen och till hur systemen för intern kontroll fungerar. Byrån uppmanas att lösa detta problem.

24. Europaparlamentet noterar att det vid granskningen av förfarandena för rekrytering av tillfälligt anställda konstaterades att vissa interna bestämmelser som tidigare antagits om partssammansättningen i urvalskommittéerna och urvalskriteriernas okränkbarhet inte följde bestämmelserna i anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna. Parlamentet begär att rekryteringsförfarandena i framtiden till fullo skall respekteras.

25. Europaparlamentet uppmanar byrån att respektera utvärderingskriterierna under upphandlingsförfarandena.

26. Europaparlamentet anser att byrån är en källa med viktig miljöinformation för samtliga EU-institutioner och för politiska beslut. Parlamentet konstaterar med tillfredsställelse att byrån kunnat omvandla vissa komplicerade uppgifter till klara slutsatser och kunnat förmedla dem till allmänheten. Parlamentet erkänner särskilt betydelsen av rapporten "Miljön i Europa - tillstånd och utblick 2005" (The European Environment - State and Outlook 2005) eftersom den tillhandahåller användarvänlig information om miljön och noggrant anger de huvudsakliga utmaningar som EU och medlemsstaterna står inför.

27. Europaparlamentet uppmuntrar byrån att fortsätta sina ansträngningar att ytterligare utveckla sina kommunikationsmetoder i syfte att öka mediatäckningen av sina resultat och därmed lämna underlag till den allmänna debatten om viktiga miljöfrågor, exempelvis klimatförändringen, biologisk mångfald och förvaltningen av naturresurser.

28. Europaparlamentet påpekar att miljöprogrammens effekter ofta hämmas av att ingen bedömning görs av de följder som annan gemenskapspolitik får för miljön. Byrån uppmanas att ytterligare utveckla sitt arbete inom området för miljökonsekvensbeskrivningar.

29. Europaparlamentet begär att byrån, före den 1 januari 2010 och därefter vart femte år, beställer en oberoende extern utvärdering av sina prestationer på grundval av sin inrättandeförordning och de arbetsprogram som beslutats av styrelsen. Utvärderingen bör bedöma byråns arbetsmetoder och genomslagskraft och bör vidare ta hänsyn till synpunkterna från intressenterna, både inom EU och på nationell nivå. Byråns styrelse bör gå igenom slutsatserna från utvärderingen samt utarbeta och till kommissionen och Europaparlamentet överlämna sådana rekommendationer som kan vara nödvändiga när det gäller förändringar inom byrån samt i dess arbetsmetoder och program. Utvärderingen och rekommendationerna till kommissionen och parlamentet bör offentliggöras, till exempel på deras webbplatser och de medel som behövs för att genomföra den externa utvärderingen bör komma från budgeten för det motsvarande generaldirektoratet.

30. Europaparlamentet betonar byråns roll när det gäller att utvärdera tillämpningen av EU:s miljölagstiftning.

[1] EUT C 266, 31.10.2006, s. 1.

[2] EUT C 312, 19.12.2006, s. 36.

[3] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 (EUT L 390, 30.12.2006, s. 1).

[4] EGT L 120, 11.5.1990, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1641/2003 (EUT L 245, 29.9.2003, s. 1).

[5] EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.

[6] EUT L 340, 6.12.2006, s. 90.

--------------------------------------------------