SV Europeiska unionens officiella tidning C 64/4

Tillkännagivande om inledande av en partiell översyn av antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av natriumglukonat med ursprung i Folkrepubliken Kina, begränsad till en kinesisk exporterande tillverkare, Shandong Kaison

(2016/C 64/05)

Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen) har tagit emot en begäran om en partiell interimsöversyn enligt artikel 11.3 i rådets genomförandeförordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen).

1. Begäran om översyn

Begäran (2) ingavs av Jungbunzlauer SA och Roquette Italia SpA (nedan kallade sökandena) såsom företrädare för tillverkare som svarar för över 25 % av unionens sammanlagda tillverkning av natriumglukonat.

Den partiella interimsöversynens omfattning är begränsad till undersökningen av dumpning när det gäller en exporterande tillverkare från Kina, nämligen Shandong Kaison.

2. Berörd produkt

Den produkt som omfattas av denna översyn är natriumglukonat i torr form med CUS-nummer 0023277–9 och CAS-nummer 527-07-1 med ursprung i Kina (nedan kallad den berörda produkten), som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 2918 16 00 (Taric-nummer 2918160010).

3. Gällande åtgärder

De åtgärder som för närvarande är i kraft är en slutgiltig antidumpningstull som infördes genom rådets förordning (EU) nr 965/2010 (3).

Den 27 oktober 2015 offentliggjorde kommissionen ett tillkännagivande om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång av den antidumpningstull som tillämpas på import av natriumglukonat med ursprung i Kina (4). Åtgärderna fortsätter att gälla i avvaktan på att översynen vid giltighetstidens utgång avslutas.

4. Grund för översynen

Begäran enligt artikel 11.3 bygger på prima facie-bevisning som de sökande lagt fram för att de omständigheter som låg till grund för införandet av gällande åtgärder har förändrats i fråga om både Shandong Kaison och dumpningen, och att dessa förändringar är av varaktig karaktär.

Prima facie-bevisningen visar att omständigheterna har förändrats sedan den senaste undersökningsperioden. I synnerhet präglas den inhemska kinesiska marknaden för majs och majsstärkelse (råvaror för tillverkning av natriumglukonat) av snedvridning. Snedvridningen beror särskilt på majslagringspolitiken som nu har börjat påverka priset på majs och majsstärkelse. Dessutom visar prima facie-bevisningen att Shandong Kaison nu drar nytta av sin status som företag med ny och avancerad teknik, dvs ett system med skattemässig förmånsbehandling.

Därför hävdar sökandena att Shandong Kaison inte längre uppfyller kriterierna för marknadsekonomisk status, och att normalvärdet för detta företag således borde fastställas på grundval av priset eller det konstruerade värdet i ett tredjeland med marknadsekonomi. En jämförelse av Shandong Kaisons exportpris från Folkrepubliken Kina (nedan kallad Kina) till EU med ett normalvärde i det jämförbara landet, Förenta staterna, visar att dumpningsmarginalen är bredare än åtgärdernas nuvarande nivå.

5. Förfarande

Kommissionen har, efter att ha informerat medlemsstaterna, slagit fast att bevisningen är tillräcklig för att motivera en partiell interimsöversyn som är begränsad till en undersökning av dumpningsmarginalen för Shandong Kaison och inleder därför en översyn enligt artikel 11.3 i grundförordningen.

I undersökningen kommer man att fastställa behovet av att förlänga, upphöra med eller ändra gällande åtgärder.

5.1 Översynsperiod och skadeundersökningsperiod

Undersökningen av möjlig dumpning kommer att omfatta perioden från och med den 1 oktober 2014 till och med den 30 september 2015 (även kallad översynsperioden).

5.2 Förfarande för fastställande av Shandong Kaisons dumpningsmarginal

Shandong Kaison uppmanas att delta i kommissionens undersökning. Kommissionen kommer att översända ett frågeformulär till Shandong Kaison för att få tillgång till de uppgifter som den anser nödvändiga för sin undersökning av företaget.

5.2.1 Ytterligare förfarande för de exporterande tillverkarna i det berörda landet som inte är en marknadsekonomi

5.2.1.1 Behandling av exporterande tillverkare i det berörda landet som inte är en marknadsekonomi

Denna undersökning syftar till att fastställa huruvida Shandong Kaison fortfarande är verksamt under marknadsekonomiska förhållanden i enlighet med artikel 2.7 b och c i grundförordningen. Om Shandong Kaison skulle anse att marknadsekonomiska förhållanden råder i fråga om tillverkning och försäljning av den produkt som är föremål för granskningen, kan företaget lämna in en korrekt underbyggd ansökan om att bli behandlat i enlighet därmed (ansökan om behandling som företag med marknadsekonomisk status). Marknadsekonomisk status kommer att bekräftas om det framgår av bedömningen av ansökan om marknadsekonomisk status att villkoren i artikel 2.7 c i grundförordningen är uppfyllda (5). Om Shandong Kaison beviljas marknadsekonomisk status, kommer företagets dumpningsmarginal, så långt som möjligt och om inte tillgängliga uppgifter används i enlighet med artikel 18 i grundförordningen, att beräknas på grundval av företagets egna normalvärde och exportpriser i enlighet med artikel 2.7 b i grundförordningen.

Kommissionen kommer att översända ett ansökningsformulär både till Shandong Kaison och till myndigheterna i Kina. Om den berörda exporterande tillverkaren beslutar att få sin marknadsekonomiska status bekräftad bör den, om inget annat anges, lämna in det ifyllda formuläret inom 15 dagar efter det att detta tillkännagivande har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

5.2.1.2 Val av tredjeland med marknadsekonomi

Om undersökningen visar att Shandong Kaison inte verkar under marknadsekonomiska förhållanden i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen ska normalvärdet fastställas på grundval av priset eller det konstruerade värdet i ett tredjeland med marknadsekonomi.

I den tidigare undersökningen användes Förenta staterna som tredjeland med marknadsekonomi för att fastställa normalvärdet med avseende på Kina. I den nuvarande undersökningen har kommissionen för avsikt att återigen använda Förenta staterna. Berörda parter uppmanas att inom tio dagar efter det att detta tillkännagivande har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning lämna synpunkter på lämpligheten av detta val. Enligt de uppgifter kommissionen förfogar över kan det även finnas andra leverantörer till unionen i andra marknadsekonomier, t.ex. Sydkorea. Kommissionen kommer att undersöka om det finns tillverkning och försäljning av den berörda produkten i de tredjeländer med marknadsekonomi för vilka det finns tecken som tyder på att produkten tillverkas där.

5.2.2 Undersökning av icke-närstående importörer (6)

Icke-närstående importörer av den undersökta produkten från Kina till unionen, som tillverkas av Shandong Kaison, uppmanas att delta i denna undersökning. Alla unionstillverkare och intresseorganisationer för unionstillverkare uppmanas, om inget annat anges, att, helst per e-post, omgående och senast 15 dagar efter det att detta tillkännagivande har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning ge sig till känna för kommissionen och begära ett frågeformulär.

För att kommissionen ska få de uppgifter som den anser vara nödvändiga för sin undersökning kommer frågeformulär att sändas till de icke-närstående importörer som ingår i urvalet och till alla kända intresseorganisationer för importörer.

De exporterande tillverkarna måste, om inget annat anges, inge ett besvarat frågeformulär inom 37 dagar efter det att detta tillkännagivande har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

5.3 Andra skriftliga inlagor

Om inte annat följer av bestämmelserna i detta tillkännagivande uppmanas alla berörda parter att lämna synpunkter och uppgifter samt att lägga fram handlingar som styrker dem. Dessa uppgifter och styrkande handlingar ska, om inget annat anges, ha inkommit till kommissionen inom 37 dagar efter det att detta tillkännagivande har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

5.4 Möjlighet att bli hörd av kommissionens utredande avdelningar

Alla berörda parter kan begära att bli hörda av kommissionens utredande avdelningar. Begäran ska göras skriftligen och innehålla skälen till att parten önskar bli hörd. När det gäller utfrågningar rörande undersökningens inledande skede, ska begäran lämnas in inom 15 dagar efter det att detta tillkännagivande har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Därefter ska en begäran om att bli hörd lämnas in inom de tidsfrister som kommissionen fastställer i sin korrespondens med parterna.

5.5 Förfarande för att lämna in skriftliga inlagor och ifyllda frågeformulär samt korrespondens

Uppgifter som lämnas in till kommissionen avseende handelspolitiska skyddsåtgärder ska inte vara upphovsrättsskyddade. Innan berörda parter till kommissionen lämnar in uppgifter och/eller data som omfattas av tredje parts upphovsrätt måste de begära särskilt tillstånd från upphovsrättsinnehavaren som uttryckligen tillåter kommissionen att a) använda denna information för detta handelspolitiska förfarande, och att b) lämna denna information till de parter som berörs av undersökningen i en form som gör att de kan utöva sin rätt att försvara sig.

Alla skriftliga inlagor, inklusive sådana uppgifter som begärs i detta tillkännagivande, besvarade frågeformulär och korrespondens från de berörda parterna som är konfidentiella ska vara märkta ”Limited” (7).

Berörda parter som lämnar uppgifter märkta ”Limited” ska i enlighet med artikel 19.2 i grundförordningen även lämna en icke-konfidentiell sammanfattning av dessa uppgifter, vilken ska märkas ”For inspection by interested parties”. Sammanfattningen ska vara tillräckligt detaljerad för att det ska vara möjligt att bilda sig en rimlig uppfattning om det väsentliga innehållet i de konfidentiella uppgifterna. Om en berörd part som lämnar konfidentiella uppgifter inte också lämnar en icke-konfidentiell sammanfattning av dessa i begärt format och av begärd kvalitet kan uppgifterna komma att lämnas utan beaktande.

Alla inlagor och framställningar från berörda parter, även skannade fullmakter och intyganden, ska skickas med e-post, men omfångsrika svar ska lämnas in på cd-rom eller dvd personligen eller skickas som rekommenderat brev. Genom att använda e-post godkänner de berörda parterna de bestämmelser som gäller för elektroniska inlagor i dokumentet ”CORRESPONDENCE WITH THE EUROPEAN COMMISSION IN TRADE DEFENCE CASES” som finns på GD Handels webbplats: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2011/june/tradoc_148003.pdf. De berörda parterna måste ange namn, adress, telefonnummer och en giltig e-postadress och de bör se till att den tillhandahållna e-postadressen är en fungerande officiell e-postadress som används i tjänsten och kontrolleras dagligen. När kommissionen fått dessa uppgifter kommer all korrespondens att ske uteslutande via e-post, såvida de berörda parterna inte uttryckligen ber att få alla dokument från kommissionen på annat sätt eller dokumentens art gör att rekommenderad post krävs. I det ovannämnda dokumentet finns närmare bestämmelser och information om korrespondens med kommissionen, inklusive de principer som gäller inlagor via e-post.

Kommissionen kan kontaktas på följande adress:

Europeiska kommissionen Generaldirektoratet för handel Direktorat H Kontor: CHAR 04/039 1049 Bryssel BELGIEN E-post: TRADE-R639-SG@ec.europa.eu

6. Bristande samarbete

Om en berörd part vägrar att ge tillgång till eller underlåter att lämna nödvändiga uppgifter inom tidsfristerna eller i betydande utsträckning hindrar undersökningen, kan enligt artikel 18 i grundförordningen positiva eller negativa avgöranden träffas på grundval av tillgängliga uppgifter.

Om det konstateras att en berörd part har tillhandahållit oriktiga eller vilseledande uppgifter, får dessa lämnas utan beaktande och tillgängliga uppgifter användas.

Om en berörd part inte samarbetar eller endast delvis samarbetar och avgörandena därför enligt artikel 18 i grundförordningen träffas på grundval av de uppgifter som är tillgängliga, kan resultatet utfalla mindre gynnsamt för den berörda parten än det hade gjort om denna hade samarbetat.

Underlåtenhet att lämna uppgifter i elektronisk form ska inte anses utgöra bristande samarbete, förutsatt att den berörda parten visar att det skulle vara orimligt betungande eller medföra orimliga extrakostnader att lämna uppgifter på det sätt som begärts. Den berörda parten bör i sådana fall omedelbart kontakta kommissionen.

7. Förhörsombud

De berörda parterna kan begära att förhörsombudet (Hearing Officer) för handelsförfaranden ingriper. Förhörsombudet fungerar som kontakt mellan de berörda parterna och kommissionens utredande avdelningar. Förhörsombudet behandlar frågor om tillgång till handlingar i ett ärende, tvister rörande sekretess, ansökningar om förlängning av tidsfrister och begäranden från tredje parter om att bli hörda. Förhörsombudet kan anordna en utfrågning med en enskild berörd part och agera som medlare så att de berörda parterna får möjlighet att till fullo utöva sin rätt till försvar.

Begäran om att bli hörd av förhörsombudet ska göras skriftligen och innehålla skälen till att parten önskar bli hörd. När det gäller utfrågningar rörande undersökningens inledande skede ska begäran lämnas in inom 15 dagar efter det att detta tillkännagivande har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Efter denna tidpunkt måste en begäran om att bli hörd lämnas in inom de tidsfrister som kommissionen fastställer i sin korrespondens med parterna.

Förhörsombudet kan även anordna utfrågningar där parterna kan redovisa sina ståndpunkter och föra fram motargument i frågor rörande bl.a. dumpning.

Närmare uppgifter och kontaktuppgifter finns på förhörsombudets webbsidor på följande adress: http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/contacts/hearing-officer/

8. Tidsplan för undersökningen

Undersökningen kommer i enlighet med artikel 11.5 i grundförordningen att slutföras inom 15 månader efter det att detta tillkännagivande har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

9. Behandling av personuppgifter

Alla personuppgifter som samlas in under undersökningens gång kommer att behandlas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter (8).

(1) EUT L 343, 22.12.2009, s. 51.

(2) http://trade.ec.europa.eu/tdi/completed.cfm

(3) Rådets genomförandeförordning (EU) nr 965/2010 av den 25 oktober 2010 om införande av en slutgiltig antidumpningstull och slutgiltigt uttag av den preliminära tull som införts på import av natriumglukonat med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT L 282, 28.10.2010, s. 24).

(4) Tillkännagivande om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång av antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av natriumglukonat med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT C 355, 27.10.2015, s. 18).

(5) Den exporterande tillverkaren måste bl.a. kunna visa att i) företagens affärsbeslut och kostnader återspeglar marknadsförhållandena och är utan ett större statligt inflytande, ii) företagen har en enda uppsättning räkenskaper som är föremål för en självständig revision i överensstämmelse med internationella redovisningsnormer och som tillämpas för alla ändamål, iii) det inte föreligger några betydande snedvridningar till följd av det tidigare icke-marknadsekonomiska systemet, iv) företagen omfattas av lagar om konkurser och ägandeförhållanden som garanterar rättssäkerhet och stabila villkor och att v) valutaomräkning sker till marknadskurser.

(6) Importörer med nära kopplingar till den exporterande tillverkaren ska fylla i frågeformuläret i bilagan med avseende på denna exporterande tillverkare. I enlighet med artikel 143 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 om tillämpningsföreskrifter för gemenskapens tullkodex ska personer anses vara närstående endast om a) de är styrelseledamöter eller företagsledare i varandras företag, b) de är juridiskt erkända kompanjoner i någon affärsverksamhet, c) de är arbetsgivare och anställd, d) någon person direkt eller indirekt äger, kontrollerar eller innehar 5 % eller mer av bådas utestående röstberättigande aktier eller andelar, e) en av dem direkt eller indirekt kontrollerar den andra, f) båda två direkt eller indirekt kontrolleras av en tredje person, g) de tillsammans direkt eller indirekt kontrollerar en tredje person, eller h) de tillhör samma familj. Personer ska anses tillhöra samma familj endast om de står i något av följande förhållanden till varandra: i) man och hustru, ii) förälder och barn, iii) syskon (hel- eller halvsyskon), iv) mor- eller farförälder och barnbarn, v) farbror/morbror, faster/moster och syskonbarn, vi) svärförälder och svärson/svärdotter eller vii) svåger och svägerska (EGT L 253, 11.10.1993, s. 1). I detta sammanhang avses med person en fysisk eller en juridisk person.

(7) Ett dokument märkt ”Limited” är ett konfidentiellt dokument i enlighet med artikel 19 i rådets förordning (EG) nr 1225/2009 (EUT L 343, 22.12.2009, s. 51) och artikel 6 i WTO-avtalet om tillämpning av artikel VI i Allmänna tull- och handelsavtalet 1994 (antidumpningsavtalet). Det är även skyddat i enlighet med artikel 4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 (EGT L 145, 31.5.2001, s. 43).

(8) EUT L 8, 12.1.2001, s. 1.