De samlade anslagen för rubrik 2 under 2016 beräknas sålunda till 62 616,1 miljoner euro. Detta ger en marginal på 645,9 miljoner euro i åtagandebemyndiganden under motsvarande tak för den fleråriga budgetramen. Genom de ändringar som föreslås i denna ändringsskrivelse jämfört med budgetförslaget för 2016 ökas marginalen med 488,3 miljoner euro, varav 477,3 miljoner euro från avdelning 05 (jordbruk) och 11 miljoner euro från partnerskapsavtal om hållbart fiske (partnerskapsavtal om hållbart fiske) i avdelning 11 (Havsfrågor och fiske). Betalningsbemyndigandena har i ändringsskrivelse nr 2/2016 justerats med samma belopp som åtagandebemyndigandena.

Kommissionen föreslår att anslagen för artikel 05 02 15 (griskött, ägg och fjäderfän, biodling och andra animaliska produkter) ökas med 33 miljoner euro. Ett mindre belopp på 1 miljon euro för biodling (budgetpunkt 05 02 15 06) återspeglar ytterligare förbättringar med avseende på genomförandet av de nationella programmen. Ytterligare 3 miljoner euro behövs för budgetpunkt 05 02 15 02 för att täcka återstående betalningar för ordningen med privat lagring för griskött som öppnades under flera veckor under våren 2015. I ändringsskrivelse nr 2/2016 föreslås också ytterligare 29 miljoner euro för privat lagring av griskött om marknadsprisförändringar kräver att en ny stödordning öppnas.

Den största ändring som föreslås i ändringsskrivelse nr 2/2016 för jordbruksåtgärder gäller mjölk och mjölkprodukter (budget artikel 05 02 12) med en årlig ökning på 478 miljoner euro, varav 30 miljoner euro planeras för distribution av mjölkprodukter i EU inom ramen för EU:s humanitära bistånd till tredjeländer (se avsnitt 2.3 nedan). De ytterligare behoven avser till fullo ytterligare undantagsåtgärder till stöd för sektorn som, tillsammans med sektorn för frukt och grönsaker och sektorn för griskött, är den som berörs mest av det ryska embargot mot import från EU. Dessutom sätter en kraftig ökning av produktionen i EU under de första månaderna efter utgången av systemet med mjölkkvoter (i slutet av mars 2015) och en minskad efterfrågan på världsmarknaderna för närvarande press på producentpriserna i EU. En del av de ytterligare anslagen (+28 miljoner euro) för fortsatta och förbättrade lagringsinsatser, varav +14 miljoner euro för skummjölkspulver under budgetpost 05 02 12 02, +4 miljoner euro till smör under punkt 05 02 12 04 och +10 miljoner euro för ost under punkt 05 02 12 99. Det största beloppet (420 miljoner euro) föreslås för att vidta tillfälliga undantagsåtgärder för stöd i form av enstaka finansieringsramar, vilket är pengar som medlemsstaterna kan använda mycket flexibelt för att rikta stöd till de jordbrukare som drabbats särskilt hårt.

De inkomster avsatta för särskilda ändamål som förväntas bli tillgängliga 2016 har justerats upp från 1 702 miljoner euro i budgetförslaget för 2016 till 2 840 miljoner euro (+1 138 miljoner euro). Denna ökning beror på högre intäkter från tilläggsavgiften för mjölk (+369 miljoner euro), baserad på medlemsstaternas anmälningar om överskridande av referenskvantiteterna för det sista kvotåret för mjölk 2014/15 samt av uppdaterade prognoser för belopp som följer av beslut om räkenskapsavslutning (+25 miljoner euro) och oriktigheter (-6 miljoner euro). Vidare omfattar ändringsskrivelse nr 2/2016 en väntad överföring av inkomster avsatta för särskilda ändamål från 2015 till 2016 (750 miljoner euro). Detta fanns inte med i budgetförslaget för 2016, eftersom det var för tidigt på året för att göra ett välgrundat antagande om utnyttjandet av EGFJ-anslag under 2015. Eftersom reserven för jordbrukskriser (433 miljoner euro) inte kommer att utnyttjas under 2015, kommer de oanvända anslagen att överföras för ersättning till jordbrukare som omfattas av budgetdisciplin under 2016

1.På grundval av den begäran om ytterligare katastrofbistånd för 2015 som ingår i förslaget till ändringsbudget nr 7/2015 (100 miljoner euro) föreslås ytterligare en förstärkning (60 miljoner euro) inom ramen för asyl-, migrations- och integrationsfonden (60 miljoner euro) och fonden för inre säkerhet (34 miljoner euro) för 2016. Syftet med dessa ökade anslag skulle först och främst vara att möta krav som redan inkommit och att tillmötesgå krav som väntas under året. Därmed skulle kommissionen också utveckla en samordnad strategi med Italien och Grekland i form av strukturerade ansökningar om katastrofbistånd, genomföra stödgrupperna för migrationshantering och systemen för omplacering samt hantera den tillströmningen av migranter. Det extra katastrofbiståndet för 2015 och 2016 (100 miljoner euro och 94 miljoner euro i åtagandebemyndiganden) kräver en förfinansiering på 80 % eller 155,2 miljoner euro i betalningsbemyndiganden under 2016.

Under rubrik 4 föreslår kommissionen ökat stöd till humanitärt bistånd och för det europeiska grannskapsinstrumentet. För att förstärka kommissionens kapacitet vid de yttre gränserna med anledning av flyktingkrisen, begär kommissionen slutligen en ökning av de administrativa anslagen under rubriken för löner och tjänsteresor.

Eftersom den ekonomiska motprestationen för de flesta avtal förblir på en stabil under hela perioden, avser kommissionen att omfördela 11,0 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden under perioden 2018–2020. Detta kommer att ge en stabil profil jämfört med den avtagande profil förutsågs i den fleråriga budgetramen 2014–2020.

Enligt punkt C i del II av det interinstitutionella avtalet har kommissionen granskat de senaste tillgängliga uppgifterna om partnerskapsavtalet om hållbart fiske. För att avspegla den senast kända situationen med avseende på den ekonomiska motprestation som ska betalas för gällande avtal och avtal under behandling, och med hänsyn till de beräknade inkomster som är avsatta för särskilda ändamål, föreslår kommissionen att minska åtagande- och betalningsbemyndiganden från artikel 11 03 01 Upprättande av en styrningsram för fiskeverksamhet för unionsfiskefartyg som är verksamma i tredjeländers vatten med 0,4 miljoner euro och från reservartikel 40 02 41 med 10,6 miljoner euro.

2.Byråer: EU:s byråer som verkar inom migrationsrelaterade områden måste öka sin kapacitet, eftersom de nu förväntas inta en aktivare roll på fältet än ursprungligen planerat. Kommissionen föreslår därför att man upprätthåller den ökade personalstyrkan i de tre viktigaste EU-byråerna (Frontex, Easo och Europol), vilket också föreslås i förslaget till ändringsbudget nr 7/2015, liksom att Frontex operativa kapacitet förstärks på området för återvändande och samarbetet i s.k. hot-spotområden.

a.Personalresurser: I förslaget till ändringsbudget nr 7/2015 föreslås en ökning av personalresurserna vid de tre viktigaste EU-byråerna med 120 ytterligare tjänster i tjänsteförteckningen, varav 30 för Frontex, 60 för Easo och 30 för Europol. Enligt förslaget bör de ytterligare 120 tjänsterna behållas under 2016 och finansieras på helårsbasis (12 månader). Detta kräver 15,6 miljoner euro i både åtagande- och betalningsbemyndiganden.

b.Frontex operativa kapacitet på området för återvändande och samarbete i hot-spotområdena föreslås få en förstärkning med 70 miljoner euro i både åtagande- och betalningsbemyndiganden:

I.Återsändande: 50 miljoner euro till stöd för återsändande av ytterligare 20 000 personer, som inte omfattas av internationellt skydd, med kompletterande åtgärder såsom utbildning och kapacitetsuppbyggnad, med fokus på flaskhalsar, behov och andra faktorer av betydelse för ett lyckat återvändande på ett snabbare sätt.

II.Hot spot-områden: 20 miljoner euro för att förhöja effektiviteten i genomförandet av hot-spotkonceptet, i synnerhet för operativ verksamhet såsom: a) utplacering av mobila kontor till hot-spotområdena och ankomstplatserna; b) tillhandahållande av god uppkoppling för överföring av digitala uppgifter (fingeravtryck) och c) kostnader för logistik och utrustning i samband med den regionala insatsstyrkan för att stärka kapaciteten för identifiering i syfte att påskynda förfarandet för registrering av nyanlända migranter.

3.Omplacering: den 14 och 21 september 2015 fattade rådet två omplaceringsbeslut som omfattar 40 000 respektive 120 000 personer. För att underlätta inarbetandet av nya ordningar i de nationella programmen föreslår kommissionen att åtagandebemyndigandena för det första omplaceringsbeslutet på följande sätt anpassas till det andra beslutet :

a.Det andra omplaceringspaketet (120 000 personer): Beslutet att omplacera 120 000 personer från Italien och Grekland kräver totalt 780 miljoner euro, som kommer att budgeteras i denna ändringsskrivelse för att täcka omplacerings- och transferkostnader enligt följande:

I.Omplacering: Mottagande medlemsstater har rätt att få en klumpsumma på 6 000 euro för varje person som omplaceras. Följaktligen uppgår de finansiella konsekvenserna till 720 miljoner euro (120 000x6 000 euro).

II.Transfer: Italien och Grekland kommer att få en klumpsumma motsvarande 500 euro per person för att täcka transferkostnaderna. Detta kräver ett belopp på 60 miljoner euro (120 000x500 euro).



En särskild förfinansieringsgrad på 50 % kommer att ge de mottagande medlemsstaterna ett tillräckligt kassaflöde för att omedelbart kunna inleda omplaceringsåtgärder. Ett belopp på 390 miljoner euro i betalningsbemyndiganden begärs för 2016.

b.Första omplaceringspaketet (40 000 personer): Anpassningen av detta första omplaceringspaket till det andra paketet ökar åtagandebemyndigandena för 2016 med 110 miljoner euro och av betalningsbemyndigandena med 9,9 miljoner euro:

I.Ursprungligt förslag (maj): kommissionens förslag av den 27 maj 2015 omfattade en klumpsumma om 6 000 euro per person som ska omplaceras. Ursprungligen hade dock inga klumpsummor för att täcka Italiens och Greklands transferkostnader planerats. De ekonomiska konsekvenserna av majförslagen uppgick till 240 miljoner euro (120 000x6 000 euro). Enligt planen vid den tidpunkten skulle åtagandebemyndigandena göras under en 24-månadersperiod, varav 12 miljoner euro under 2015, 150 miljoner euro under 2016 och 78 miljoner euro under 2017.

II.Anpassning: För att anpassa de båda omplaceringsprogrammen till varandra behövs ytterligare 110 miljoner euro i åtagandebemyndiganden 2016. De sönderfaller i 90 miljoner euro som ursprungligen inte fanns avsatta för 2016 och 20 miljoner euro för att bevilja Italien och Grekland en klumpsumma på 500 euro per person för att täcka transferkostnaderna (40 000x500 euro) De totala budgetkonsekvenserna av åtagandena skulle uppgå till 260 miljoner euro under 2016, varav 150 miljoner euro redan ingick i budgetförslaget.



Betalningsbemyndigandena för det första omplaceringspaketet bygger på regelbundna förfinansieringssatser som anges i den så kallade ”övergripande” förordning (EU) nr 514/2014 om allmänna bestämmelser för asyl-, migrations- och integrationsfonden, dvs. 5 % årlig förfinansiering plus 4 % som inledande förfinansiering. Ökningen av åtagandebemyndigandena (+110 miljoner euro under 2016) kräver därför ytterligare betalningsbemyndiganden på 9,9 miljoner euro

4.Förstärkning av asyl-, migrations- och integrationsfonden (AMIF) och fonden för inre säkerhet (ISF) utöver katastrofbiståndet: slutligen föreslås en förstärkning av finansieringen av AMIF-Asyl (+190 miljoner euro), AMIF-Återvändande (+38 miljoner euro) och ISF-Gränser (+82,4 miljoner euro). Dessa förstärkningar kommer att möjliggöra en förstärkning av mottagnings- och asylsystemen i de medlemsstater som står inför en tillströmning av migranter och ökning av antalet asylansökningar utan tidigare motstycke, och kommer att bidra till att hantera brådskande och särskilda behov som följer av det exceptionella migrationstrycket och som kräver omedelbara åtgärder vid de yttre gränserna.

a.AMIF: Den ytterligare finansieringen inom ramen för asyl-, migrations- och integrationsfonden kommer också att utnyttjas av medlemsstaterna för mer strukturella åtgärder på medellång sikt i fråga om mottagning, inkvartering och asylsystem, samt för att öka sin kapacitet för att organisera återvändande.

b.ISF: Ytterligare finansiering inom ramen för fonden för inre säkerhet kommer också att bidra till att förstärka insatserna i samband med den första mottagningen, till exempel identifiering, inledande hälsovårdsinsatser, inköp av utrustning i samband med gränskontroller och transport av migranter i samband med screeningprocessen.

De ytterligare 310,4 miljoner euro i åtagandebemyndiganden kräver att betalningsbemyndigandena för 2016 ökas med 138,1 miljoner euro. Detta ger den flexibilitet som krävs för att tillhandahålla ytterligare finansiering så att krissituationer som kan uppstå under 2016 kan hanteras på lämpligt sätt.

De föreslagna åtgärderna för 2016 enligt ovan kräver en förstärkning med 1 380 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 778,8 miljoner euro i betalningsbemyndiganden. Motsvarande fördelning per budgetrubrik återges i tabellen nedan:

Budgetrubrik Namn Åtagandebemyndiganden Betalningsbemyndiganden 18 02 01 01 Stöd till gränsförvaltning och en gemensam viseringspolitik för att underlätta lagligt resande 116 400 000 79 868 000 18 02 03 Europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid de yttre gränserna (Frontex) 77 800 000 77 800 000 18 02 04 Europeiska polisbyrån (Europol) 3 900 000 3 900 000 18 03 01 01 Stärka och utveckla det gemensamma europeiska asylsystemet och förbättra solidariteten och ansvarsfördelningen mellan medlemsstaterna 1 140 000 000 596 450 000 18 03 01 02 Stödja den lagliga migrationen till EU, främja en effektiv integrering av tredjelandsmedborgare samt förbättra effektiva och rättvisa återvändandestrategier 38 000 000 16 910 000 18 03 02 Europeiska stödkontoret för asylfrågor 3 900 000 3 900 000 Totalt 1 380 000 000 778 828 000

Mot bakgrund av de stora påfrestningarna på politikområdet migration och inrikes frågor under de senaste månaderna och de förväntade stora behoven inom en snar framtid finns det inga möjligheter till omfördelning under denna rubrik. Följaktligen föreslår kommissionen att flexibilitetsmekanismen utnyttjas till ett belopp på 1 504,0 miljoner euro under rubrik 3 (Säkerhet och medborgarskap), för finansiering av omedelbara åtgärder för att hantera flyktingkrisen inom ramen för den europeiska agendan för migration för 2016. Utnyttjandet av flexibilitetsinstrumentet föreslås i en separat akt, som upphäver den föreslagna mobiliseringen av flexibilitetsmekanismen för samma ändamål som åtföljde det ursprungliga budgetförslaget för 2016.

3.3Rubrik 4: Europa i världen