P6_TA(2005)0238

Transatlantiska relationer

Europaparlamentets resolution om arbetet för att toppmötet mellan EU och Förenta staterna i Washington DC den 20 juni 2005 skall bli en framgång

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av den transatlantiska förklaringen om förbindelserna mellan EU och Förenta staterna från 1990 och den nya transatlantiska agendan från 1995,

- med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådets möte i Bryssel den 16– 17 december 2004, i synnerhet de avsnitt som avser en världsordning grundad på effektiv multilateralism och arbete med partner,

- med beaktande av sin resolution av den 22 april 2004 om läget beträffande det transatlantiska partnerskapet inför toppmötet mellan EU och Förenta staterna i Dublin den 25– 26 juni 2004 [1],

- med beaktande av resultaten från toppmötet mellan EU och Förenta staterna i Dublin den 25– 26 juni 2004,

- med beaktande av sin resolution av den 13 januari 2005 om de transatlantiska förbindelserna [2],

- med beaktande av sina tidigare resolutioner av den 17 maj 2001 om läget i den transatlantiska dialogen [3], av den 13 december 2001 om EU:s rättsliga samarbete med Förenta staterna i kampen mot terrorism [4], av den 15 maj 2002 om kommissionens meddelande till rådet om förstärkning av de transatlantiska förbindelserna: inriktning på ett mer strategiskt och handlingsinriktat samarbete [5], och av den 19 juni 2003 om förnyade transatlantiska förbindelser för det tredje årtusendet [6] och parlamentets rekommendation till rådet av den 10 mars 2004 om Guantánamofångarnas rätt till en rättvis rättegång [7],

- med beaktande av förslaget till resolution nr 77 om transatlantiska förbindelser från Förenta staternas representanthus av den 9 februari 2005,

- med beaktande av de uttalanden som gjordes efter mötet mellan stats- och regeringscheferna i Europeiska unionen och Förenta staternas president den 22 februari 2005 i Bryssel,

- med beaktande av kommissionens meddelande av den 18 maj 2005 om ett starkare partnerskap mellan EU och Förenta staterna och en öppnare marknad under 2000-talet (KOM(2005)0196),

- med beaktande av utfrågningen i utskottet för internationell handel den 26 maj 2005 om transatlantiska ekonomiska förbindelser,

- med beaktande av det dokument som utarbetats av OECD och där fördelarna med att liberalisera varumarknaderna och minska hindren för internationell handel och internationella investeringar ("Preferential Trading Arrangements in Agricultural and Food markets – The case of the EU and the US", offentliggjord i maj 2005) tas upp.

- med beaktande av artikel 103.4 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A. Demokrati, mänskliga rättigheter och rättsstaten samt hållbara ekonomier och en hållbar utveckling har visat sig vara gemensamma värden för en solid bas för både de transatlantiska förbindelserna och den europeiska integrationen, vilka de senaste 60 åren har lett till stabilitet, fred och välstånd i våra samhällen.

B. De transatlantiska förbindelserna är, såsom framgår tydligt i den europeiska säkerhetsstrategin, mycket viktiga.

C. I den nya internationella miljön finns det emellertid nya hot och konflikter som i så stor utsträckning äventyrar dessa värden och framsteg att endast samarbete mellan de transatlantiska partnerna baserat på en fast institutionell struktur kan bli framgångsrikt.

D. Den nya transatlantiska agendan (NTA) har avsevärt ökat integrationen och sammanhållningen i den transatlantiska ekonomin, men har inte kunnat lösa politiska frågor på hög nivå, exempelvis beslut om användning av våld och frågor avseende världsordningen.

E. Det är därför angeläget att den nya transatlantiska agendan från december 1995 nu ses över så att hänsyn tas till rådande omständigheter och de transatlantiska förbindelserna ytterligare fördjupas på grundval av det tydliga antagandet att alla parter vinner mer på att arbeta tillsammans än på att arbeta i olika eller till och med i motsatta riktningar.

F. Internationella fördrag är de grundläggande element som bör ligga till grund för en effektiv multilateral ram. Inom flera politikområden, t.ex. de som berör Internationella brottmålsdomstolen och Kyotoprotokollet om klimatförändringar, dataskyddsprinciperna samt stödet till utvecklingen av stora civila flygplan, skiljer sig analyserna, diagnoserna och den politiska strategin åt mellan EU och Förenta staterna.

G. Den pågående situationen på Guantánamo-basen skapar spänningar i de transatlantiska förbindelserna.

H. Kampen mot terrorismen kan bara bli framgångsrik om åtgärderna genomförs via ett stärkt transatlantiskt partnerskap som också lämnar stort utrymme åt terrorismens bakomliggande orsaker och ett ärligt engagemang för att upprätthålla och främja mänskliga och grundläggande rättigheter, principerna för uppgiftsskydd och alla andra grundläggande värderingar som partnerskapet bygger på.

I. Denna resolution ger ett första svar på kommissionens nyligen offentliggjorda meddelande om förbindelserna mellan EU och Förenta staterna.

1. Europaparlamentet ser positivt på det förbättrade klimatet i de transatlantiska förbindelserna mot bakgrund av att det på senare tid har blivit vanligare för regerings- och parlamentsföreträdare på båda sidor om Atlanten att samarbeta i såväl globala som bilaterala frågor. Parlamentet anser att det mot denna positiva bakgrund finns goda möjligheter för EU och Förenta staterna att bedriva ett nära samarbete under de kommande åren för att ta itu med många politiska frågor av gemensamt intresse.

2. Europaparlamentet betonar att de transatlantiska förbindelserna bör ges ny energi under det transatlantiska toppmötet den 20 juni 2005 i Washington genom att NTA uppdateras och ersätts med ett transatlantiskt partnerskapsavtal som skall gälla från 2007.

3. Europaparlamentet anser att ett transatlantiskt partnerskapsavtal bör utvidga den nuvarande agendan på såväl det politiska som det ekonomiska området under förutsättning att partnerskapet främst förblir ett politiskt åtagande. När det gäller de ekonomiska förbindelserna, som enligt en nyligen publicerad OECD-studie skulle kunna öka med mellan 2–3 procent per capita i Europa, bör de kvarvarande hindren för transatlantisk handel och transatlantiska investeringar identifieras och en färdplan som innehåller åtgärder för att stärka den transatlantiska marknaden utvecklas inom en klart fastställd tidsram, där prioriterade verksamhetsområden fastställs samtidigt som en områdesspecifik dialog om reglering inleds för att stödja processen.

4. Europaparlamentet noterar att det nya återförsäkringsdirektivet kommer att skapa en gemensam marknad för bestämmelser och övervakning. Parlamentet uppmanar Förenta staterna att upphöra med diskrimineringen av företag i EU genom att ålägga dem kostsamma kompletterande krav som snedvrider konkurrensen till förmån för amerikanska företag.

5. Europaparlamentet anser att en sådan bredare ram kommer att göra det möjligt för EU och Förenta staterna att effektivare samordna sina insatser, så att andra parter uppmuntras att börja upprätthålla de grundläggande principerna om demokrati, mänskliga rättigheter och rättsstaten på ett globalt plan.

6. Europaparlamentet välkomnar i detta sammanhang kommissionens ovannämnda meddelande av den 18 maj 2005, vilket utgör ett viktigt första steg mot ett transatlantiskt partnerskapsavtal, men kritiserar kommissionens brist på mod. Parlamentet anser att toppmötesförfarandet mellan EU och Förenta staterna bör vara ett viktigt forum för att diskutera de främsta prioriteringarna när det gäller såväl globala som bilaterala frågor, vilket skulle ge strategisk kraft åt förbindelserna.

7. Europaparlamentet uppmanar i detta sammanhang Förenta staterna att ta sin del av ansvaret för ekonomisk stabilitet i en värld där det ömsesidig beroendet blir allt större. De potentiellt farliga konsekvenserna av det växande federala budgetunderskottet i Förenta staterna för världsekonomin och för balansen på den internationella valutamarknaden är oroväckande.

8. Europaparlamentet avvisar återigen förslaget om att häva vapenembargot mot Kina, såvida det inte sker en kraftig förbättring av människorättssituationen i landet. Parlamentet anser att det skulle vara ändamålsenligt att inrätta en högnivågrupp vid toppmötet mellan EU och Förenta staterna den 20 juni 2005, så att EU och Förenta staterna kan utarbeta en gemensam strategi i frågan om export som inbegriper tekniköverföring.

9. Europaparlamentet noterar att visumpolitiken nu uteslutande faller under gemenskapens behörighet och begär därför att kommissionen utan dröjsmål skall påbörja förhandlingar med Förenta staternas regering för att det så kallade Visa Waiver-programmet skall gälla för alla europeiska medborgare och för att den nuvarande diskrimineringen skall upphöra, särskilt gentemot medborgare från de nya medlemsstaterna.

10. Europaparlamentet rekommenderar att det föreslagna transatlantiska partnerskapsavtalet inrättar en transatlantisk "handlingsgemenskap" för regionalt och globalt samarbete och möter utmaningar genom gemensamma åtgärder särskilt i fråga om

a) främjandet av rättsstatsprincipen, demokrati och mänskliga rättigheter och stödet för en effektiv multilateralism,

b) en positiv utveckling av fredsprocessen i Mellanöstern i överenskommelse med regeringarna och folken i regionen och på grundval av kvartettens färdplan,

c) strävan att uppnå global säkerhet genom att samarbeta i följande frågor:

i) Kampen mot terrorism.

ii) Utvecklingen av en gemensam strategi mot en multilateralisering av icke-spridningen av massförstörelsevapen och användningen av kärnkraft.

iii) Främjande av en gemensam strategi för förbindelserna med andra stora geopolitiska aktörer såsom Kina, Indien, Japan, Latinamerika och Ryssland.

iv) Återupptagande av förhandlingarna om rustningskontroll och nedrustning på multilateral nivå, inom FN-systemet, och på bilateral nivå,

v) Snabba insatser vid plötsliga och oväntade förändringar, såsom nyligen i Ukraina, Libanon och Kirgizistan.

vi) Ett aktivt åtagande om att reformera FN, särskilt säkerhetsrådet, inbegripet dess sammansättning, med full respekt för säkerhetsrådets rätt att godkänna tillgripande av våld för att lösa internationella konflikter och i syfte att göra det effektivare och mer ansvarigt och öka dess förmåga att genomföra sina beslut.

d) en förstärkning av det transatlantiska ekonomiska partnerskapet inom ramen för ovannämnda transatlantiska partnerskapsavtal, som skall kompletteras med ett transatlantiskt luftfartsavtal och en effektiv dialog om reglering av finansmarknaden.

11. Europaparlamentet påminner om att antagandet av WTO:s multilaterala utvecklingsagenda från Doha verkligen är en prioriterad målsättning för att uppnå en hållbar global tillväxt och att EU och Förenta staterna i detta syfte skall samarbeta fullt ut. Parlamentet anser att bilaterala ekonomiska initiativ mellan EU och Förenta staterna kommer att komplettera denna process, särskilt på lagstiftningsområdet.

12. Europaparlamentet förväntar sig att man vid toppmötet mellan EU och Förenta staterna lyckas komma fram till en effektiv gemensam reaktion och ett tydligt ekonomiskt åtagande, på grundval av de gemensamma millennieutvecklingsmålen, för att hantera de nya gränsöverskridande globala utmaningarna, framför allt fattigdomsbekämpning, överförbara sjukdomar och miljöförstöring, särskilt genom att främja dialoger om klimatskydd och utsläpp i transportsektorn.

13. Europaparlamentet anser att det är lika viktigt att politiska frågor, såsom Guantánamofrågan, om vilka det råder djup oenighet eller den splittring som råder angående vissa internationella instrument, diskuteras av båda parter i en anda av samarbete. Parlamentet betonar därför vikten av att full förståelse för de värden som står på spel, såsom respekt för bestämmelserna om mänskliga rättigheter och strävan efter ett effektivt multilateralt tillvägagångssätt, betraktas som utgångspunkt för gemensamma diskussioner, eftersom dessa värden har varit kännetecknande för vår demokratiska strategi gentemot resten av världen ända sedan vi gemensamt grundade FN-systemet.

14. Europaparlamentet upprepar att Nato bör utveckla sin potential att vara ett forum för politisk debatt i ett genuint partnerskap mellan jämbördiga parter, vilket kräver en försiktig avvägning mellan förebyggande åtgärder, krishantering och militära resurser. Parlamentet rekommenderar därför närmare säkerhetsförbindelser mellan Nato och EU. Parlamentet anser att ett starkare partnerskap mellan EU och Förenta staterna kommer att komplettera, snarare än undergräva, dessa förbindelser.

15. Europaparlamentet uppmanar toppmötet mellan EU och Förenta staterna att börja stärka den parlamentariska dimensionen av det transatlantiska partnerskapet genom att förvandla den transatlantiska dialogen (TLD) till en transatlantisk församling som kan hålla "lagstiftartoppmöten" före toppmöten mellan EU och Förenta staterna, genom att utveckla synergier mellan TLD- och NTA-dialogerna, bland annat i form av en lansering av nya samfinansierade program för utbyten mellan personal på lagstiftningsområdet och genom inrättandet av ett litet TLD-sekretariat.

16. Europaparlamentet anser att det även bör göras en omprövning av andra dialoger inom NTA. Framför allt måste den transatlantiska handelsdialogen omformas så att näringslivet kan ge ett fullständigt representativt bidrag till dessa frågor i syfte att stärka det ekonomiska partnerskapet.

17. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament och till Förenta staternas president och kongress.

[1] EUT C 104 E, 30.4.2004, s. 1043.

[2] Antagna texter, P6_TA(2005)0007.

[3] EGT C 34 E, 7.2.2002, s. 359.

[4] EGT C 177 E, 25.7.2002, s. 288.

[5] EUT C 180 E, 31.7.2003, s. 392.

[6] EUT C 69 E, 19.3.2004, s. 124.

[7] EUT C 102 E, 28.4.2004, s. 640.

--------------------------------------------------