Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/19
EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
av den 23 april 2009
med de iakttagelser som u tgör 
en del av beslu tet 
om ansvarsfrihet för genomförandet av Eu ropeiska 
unionens 
allmänna bu dget 
för budgetåret 
2007, avsnitt II – rådet
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DE NNA RESOLUTION
—med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007
(1) EUT  L 77, 16.3.2007. (1), 
—med beaktande 
av Europeiska 
gemenskapernas 
slutliga 
årsredovisn ing 
för budgetåret 
2007 – Volym I  
(C6-0417/2008)
(2) EUT  C 287, 10.11.2008, s. 1. (2), 
—med beaktande 
av rådets årsrapport om in ternrevisioner 
som genomförts 
under 
2007, rikta
d till den myn­
dighet 
som beviljar 
ansvarsfrihet,
 
—med beaktande 
av revision srättens 
årsrapport om g enomförandet 
av budge
ten 
för budgetåret 
2007, samt 
de granskade 
institutionernas 
svar
(3) EUT  C 286, 10.11.2008, s. 1. (3), 
—med beaktande 
av förklaringen 
om räkenskapernas 
tillförlitlig het 
och de un derliggande 
transaktionernas 
laglighet 
och korrekthet 
som avges 
av revision srätten 
i enlighet 
med artik el 
248 i EG-fördraget
(4) EUT  C 287, 10.11.2008, s. 111. (4), 
—med beaktande 
av artiklarna 
272.10, 274, 275 och 276 i E G-fördraget,
 
—med beaktande 
av rådets förordn ing 
(EG, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 av den  25 
juni 
2002 med b udgetför­
ordning 
för Europeiska 
gemenskapernas 
allmänna 
budget
(5) EGT  L 248, 16.9.2002, s. 1. (5), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147, 
—med 
beaktande 
av rådets b eslut 
nr 
190/2003 av rådets g eneralsekreterare
/den 
höge 
representanten 
för den 
gemensamma
 utrikes-
 och säkerhetspolitiken
 om ersättnin g
 för reseutg if
ter för rådsmedlemmarn as
 
delegater
(6) Beslut som härrör från  rådets arb etsordning av den 22  juli 2002 (E GT  L 230, 28.8.2002, s. 7). (6), 
—med beaktande 
av det interinstitutionella 
avtalet av den  17 
maj 2006 mellan  
Europaparlamentet, 
rådet 
och kommissionen 
om budgetdisciplin 
och sund 
ekonomisk 
förvaltning
(7) EUT  C 139, 14.6.2006, s. 1. (7), 
—med beaktande 
av artikel 
71 i och b ilaga 
V till arbetsordningen,
 
—med beaktande 
av betänkandet 
från 
budgetkontrollutskottet 
(A6-0150/2009), och av följan de 
skäl:
A. Rådet väg rar att tillhan dahålla parlamentet sitt fullstän diga dokument om budgetgenomförandet och sin 
fullständiga
 årliga
 verksamhetsrapport
 och har en bart
 överlämn at
 inter
nrevisorns
 årliga
 
verksamhetsrapport.
B. Rådet väg rar att hålla n ågot officiellt möte med parlamen tet avseende sin ansvarsfrihet.
C. I slutsatsern a från Europeiska rådets möte i K öln den 3  och 4 juni 1999 angav s planer på att ge rådet ope­
rativa befogenheter
 inom
 området för en förstärkt g emensam
 europeisk säkerhets- och försvarspolitik 
(GESFP).V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
D. I sitt beslut nr 190/2003 k largör rådet myck et tydligt att det an vänder anslagen för den gemen samma 
utrikes- 
och säkerhetspolitiken 
(Gusp) i en lighet 
med bestämmelserna 
i budgetförordningen 
för Europe­
iska 
gemenskapernas 
allmänna 
budget 
och särskilt 
att rådets g eneralsekr
eterare/den  
höge 
representanten 
för 
den 
gemensamma 
utrikes- 
och säkerhetspolitiken, 
biträdd 
av den 
ställföreträdan de 
generalsekretera­
ren, 
ska 
vara fullt ut an svarig 
för förvaltn ingen 
av de anslag 
som tas upp i avsn itt 
II 
i budgeten 
– rådets 
avsnitt 
– och ska 
vidta alla n ödvändiga 
åtgärder 
för att se till att de förvaltas väl. Han  
ska 
använda 
dessa 
anslag
 i enlighet
 med bestämmelserna
 i budgetförordningen
 för Europeisk
a gemenskapernas
 allmänna
 
budget.
E. Genom rådets beslut 2004/582/Gusp av den  23  februari 2004
(1) EUT  L 63, 28.2.2004, s. 68. (1) inrättades en mekanism för att förvalta 
finansieringen 
av de gemensamma 
kostnaderna 
för Europeiska 
unionens 
operation er 
med militära eller 
försvarsmässig a
 konsekvenser,
 kallad
 Athena,
 och genom
 detta beslut
 och beslutet
 av företrädarn a
 för 
medlemsstatern as 
regeringar, 
församlade i rådet, av den  28 
april 2004 om privileg ier 
och immun itet 
för 
Athena
(2) EUT  L 261, 6.8.2004, s. 125. (2), inrättas en mekanism för att förvalta fin ansieringen av de gemensamma kostnaderna för Euro­
peiska
 unionens
 operation er
 med militära eller försvarsmässig a
 konsekv
enser,
 beviljas
 privilegier
 och 
immunitet 
till den 
och ges 
operativa b efogenheter 
till rådet.
F. Rådets beslut 2000/178/Gusp av den  28  februari 2000 om de reg ler som skall gälla för utstation erade 
militära 
nationella 
experter vid rådets g eneralsekretariat 
under 
den 
interimistisk a 
perioden
(3) EGT  L 57, 2.3.2000, s. 1. (3) och rådets 
beslut 
2001/80/Gusp av den  22 
januari 
2001 om in rättande 
av Europeiska 
uni
onens 
militära stab
(4) EGT  L 27, 30.1.2001, s. 7. (4) spe­
cificerar att utg ifter 
till följd av utstation ering 
av militära experter b elastar 
rådets budget.
G. Rådets årlig a rapport till E uropaparlamentet om de vik tigaste aspekterna och de g rundläggande vägvalen 
på
 Gusp-området, som överlämn ades
 till parlamen tet
 i enlighet
 med pun kt
 43 i det in terinstitutionella
 
avtalet, begränsas
 till en beskrivning
 av Gusp-verk samhet
 såsom gemensa
mma stån dpunkter,
 gemen
­
samma åtg ärder 
och genomförandebeslut.
1. Europaparlamentet 
konstaterar 
att rådet un der 
2007 hade tillg ång 
till åtagandebemyndiganden 
som upp­
gick
 till samman lagt
 650 miljon er
 EUR
 (2006: 626 miljon er
 EUR)
 och att utn y
ttjandegraden
 var 
81,89 procen t, 
vilket 
var lägre 
än 
2006 (91,79 procen t) 
och under 
genomsni
ttet för de övrig a 
institutio­
nerna 
(93,82 procen t).
2. Europaparlamentet 
upprepar sin  
ståndpunkt 
i resolution en 
av den 25 
april 2002 om an svarsfrihet 
för bud­
getåret 
2000 att ”[…] Europaparlamentet 
och rådet [har] tidig are 
inte 
gra
nskat 
genomförandet 
av varan­
dras 
avsnitt 
i budgeten. 
[Parlamen tet] 
anser 
mot bakgr
und
 av att utg ifter
na 
i allt högre 
grad 
är driftsutg ifter, 
vilka 
finansieras 
från 
rådets admin istrativa 
budget, 
på områden a 
utrike
s-, säkerhets- 
och försvarspolitik  
samt 
rättsliga 
och inrikes 
frågor, 
att räckvidden 
för detta arran gemang 
bör tydlig göras 
i syfte att sk ilja 
på 
traditionella 
administrativa 
utgifter 
och driftsutg ifter 
inom 
dessa ny
a politikområden
”
(5) EGT  L 158, 17.6.2002, s. 66. (5).
3. Europaparlamentet 
tillbakavisar 
rådets antydan 
att det fak tum 
att parlamen tet 
och rådet tidig are 
inte 
gran­
skat
 genomförandet
 av varandras
 avsnitt
 i budgeten
 var ett resultat av ”Gentlemen’s
 agreement
”. Parla­
mentet
 anser
 att eftersom utg ifterna
 i allt hög re
 grad
 är driftsutg ifter,
 borde
 rådets utg ifter
 granskas
 på 
samma sätt som an dra 
institutioners, 
såsom en  
del av an svarsfrihetsförfa
randet 
enligt 
artikel 
276 i 
fördraget.
4. Europaparlamentet 
upprepar sin  
ståndpunkt 
från 
punk
t 3 i resolution en 
av den 22 
april 2008 om an svars­
friheten 
för budgetåret 
2006: ”Europaparlamentet 
beklagar 
att rådet, till sk illnad 
från 
övriga 
institutioner, 
inte 
lämnar 
in 
en 
årlig 
verksamhetsrapport 
till parlamen tet, 
med hänvisn
ing 
till Gentlemen’s 
Agreement 
från 
1970 […] och i avsak nad 
av ett motsvaran de 
krav 
i budgetförordningen. 
Rådet uppman as 
att åter 
överväga 
beslutet 
att inte 
offentliggöra 
och till parlamen tet 
överlämna 
en 
verksamhetsrapport, 
i syfte att 
bli 
mer redovisn ingsskyldigt 
gentemot 
allmänheten 
och ska
ttebe
talarna”
(6) EUT  L 88, 31.3.2009, s. 20. (6). Parlamen tet påminner om att 
detta 
uttalande 
också 
är helt fören ligt 
med punkterna 
44 och 45 i dess resolution av den 19 februari 
2008 
om öppen het 
i ekonomiska 
frågor
(7) Antagna texter, P6_TA(2008)0051. (7). Parlamen tet anmodar rådet att på n ytt överväga sitt beslut att inte 
offentliggöra 
sin 
årliga 
verksamhetsrapport 
på sin 
webbplats.V S 0 2 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/21
5. Europaparlamentet upprepar sin  ståndpunkt från punkt  12 i resolution e n av den 24  april 2007 om 
ansvarsfriheten 
för budgetåret 
2005: ”Europaparlamentet 
uppmanar 
till största möjlig a 
öppenhet 
inom 
området 
för den 
gemensamma 
utrikes- 
och säkerhetspolitiken 
(GUSP). Parlamen tet 
uppmanar 
rådet att 
säkerställa
 att det i en lighet
 med pun kt
 42 i det in terinstitutionella
 avtalet […] in te
 förekommer
 några
 
driftsutgifter 
inom 
GUSP-området i rådets b udget. 
Parlamentet 
förbehål
ler sig 
möjligheten 
att i förek om­
mande 
fall vidta n ödvändiga 
åtgärder 
i händelse 
av överträdelse av detta avtal”
(1) EUT  L 187, 15.7.2008, s. 21. (1).
6. Europaparlamentet 
begär 
att rådet an ger 
den 
exakta 
arten 
på utgifterna
, artikel 
för artikel, 
punkt 
för punkt, 
inom 
avdelning 
3 (Utgifter 
på grund 
av särskilda 
uppgifter 
som institutio
nen 
utför), så att parlamen t
et kan 
kontrollera 
att inga 
av utgifterna 
är driftsutg ifter, 
i enlighet 
med det in terinstitutionella 
avtalet.
7. Europaparlamentet 
upprepar sin  
ståndpunkt 
från 
punkt 
58 i resolution e
n 
av den 23 
maj 2007 om rådets 
årliga
 rapport till E uropaparlamentet
 om de vik tigaste
 aspekterna
 och de g rundläggande
 vägvalen
 på 
GUSP-området, in begripet
 de finansiella
 konsekvenserna
 för Europeiska  
unionens
 allmänna
 budget
 
2005
(2) EUT  C 102 E , 24.4.2008, s. 309. (2): ”Europaparlamentet anser att en verklig bedömning av de finansiella effekterna av EU:s budget 
hittills 
har hindrats 
på grund 
av brist 
på förhan dsinformation 
från 
rådets sida, […]. Parlamen tet 
menar 
att 
undertecknandet 
av det nya 
interinstitutionella 
avtalet innebär 
att stunden 
har kommit 
att genomföra 
både 
bokstaven 
och andan 
i dessa bestämmelser 
vilka 
nu 
har formaliserats på ett tydlig t 
sätt.”
8. Europaparlamentet
 anser
 att planeringen,
 förberedelsen
 och kont
rollen av en in sats
 av Gusp-person al
 i 
rådets sek retariat 
är grundläggande 
delar av in satsen 
och att den na 
verks
amhet genomförs 
som en 
del av 
en 
åtgärd 
eller insats, 
snarare 
än 
som en 
del av sek retariatets 
normala 
arbete inom 
rådet.
9. Europaparlamentet 
är förvånat 
över att en  
väsentlig 
del (upp till 66 procen t) 
av budgetpos
t  2  2  0  2 över­
fördes från tolk ning
 vid Gusp/GE SFP-resor.
 Parlamentet kon s
taterar att år 2006 var detta b elopp
12 
672 984 E UR 
och ber 
att få bli 
informerat 
om beloppet 
för samma b udgetpost 
för 2007. Parlamen tet 
begär 
att det inrättas 
en 
lämplig 
budgetpost 
för dessa än damål 
för att åstadk omma 
bättre 
transparens.
10. Europaparlamentet 
begär 
att få insyn 
i utgifterna 
för EU:s 
samordnare 
mot terrorism samt den nes 
utgifter.
11. Europaparlamentet 
ber 
att rådet sk a 
tillhandahålla 
en 
efterhandsutv
ärdering 
av enskilda 
insatser 
inom 
den 
europeisk a 
säkerhets- 
och försvarspolitik en 
(ESFP).
12. Europaparlamentet 
bekräftar 
den 
ståndpunkt 
det intog 
i punkt 
47 i sin 
ovannämnda 
resolution  
av den
23 maj 2007: ”Europaparlamentet
 upprepar […] sin b esvikelse
 över att rådet har b egränsat
 sig till att 
endast 
informera 
parlamentet 
och redog öra 
för de GUSP-åtg ä
rder som vidtag its 
under 
det föregående 
året, 
vilket 
även 
rådet själv an givit 
i förordet, i stället för att i b örjan 
av varje år g enomföra 
ett konkret 
samråd 
med parlamen tet 
rörande 
de viktigaste 
aspekterna 
och de grundläggande 
valmöjligheterna 
inför 
det kom­
mande 
året, inbegripet 
budgeteffekterna 
i enlighet 
med artik el 
28 i EU-fö
rdraget, 
och därefter rapportera 
till parlamen tet 
om – och i det fallet hur – parlamen tets 
bidrag 
har beaktats. 
Parlamentet 
betonar 
att detta 
förfarande 
de facto utg ör 
en 
överträdelse av artik el 
21.”
13. Europaparlamentet 
noterar 
att rådet har an tagit 
ett beslut 
för att förhin dra 
kvarvarande 
betalningar 
kopp­
lade 
till kompensationsdagar 
vid pensionering 
och för att in rätta 
ett obl
igatoriskt 
system som syftar till 
att senast
 2009 fullstän digt
 få slut på all återstående outtag en
 ledighet.
 Rådet uppman as
 att respek tera
 
denna 
självpåtag na 
tidsfrist.
14. Europaparlamentet 
välkomnar 
det faktum 
att ett nytt 
integrerat 
system för förvaltn ing 
och finansiell 
kon­
troll 
(SAP), som är i verk samhet 
sedan 
den 1 
januari 
2008, har utveck lats 
på interinstitutionell 
basis 
av 
rådet, revision srätten 
och domstolen . 
Detta innebär 
betydande 
budgetbe
sparingar 
och också 
effektivitets­
vinster 
för de tre in blandade 
institutionerna.
15. Europaparlamentet 
beklagar 
att rådet in te 
kunna 
fylla de ledig a 
tjäns
terna 
i sin 
avdelning 
för internrevi­
sion, 
enligt 
den 
årliga 
verksamhetsrapporten 
från 
rådets internrevisor
.
16. Europaparlamentet 
noterar 
det faktum 
att internrevisorn, 
enligt 
samma årlig a 
verksamhetsrapport, 
rekom­
menderade 
att comptes hors budget (k onton 
utanför 
budgeten) 
fullständigt 
skulle 
avskaffas. 
Rådet anmodas 
att 
fullständigt 
och omedelb art 
avskaffa 
alla sådan a 
konton.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
17. Europaparlamentet begär att rådet sk a lösa problemen avseende  vérification des factures (fak turakontroll), 
såsom 
rådets internrevisor 
rekommenderat.
18. Europaparlamentet 
anser 
att dess upprepade och hittills alltid tillbak avisade 
begäran 
om större in syn 
och 
intensivare 
parlamentarisk 
granskning 
av rådets utg ifter 
i samband 
med Gusp och GE SFP 
bör 
framhävas 
med budgetändringsförslag 
som syftar till att vissa relevan ta 
budgetpos
ter i rådets b udget 
för 2010 förs 
till reserven .
19. Europaparlamentet 
påminner 
om att det, i sin  
resolution  
av den 4 
december 2008 om E uropeiska 
revi­
sionsrättens 
särskilda 
rapport nr 
8/2007 om admin istrativt 
samarbete 
i fråga 
om mervärdessk att
(1) Antagna texter, P6_TA(2008)0581, pun kt  21. (1), upp­
manade 
rådet att an ta 
formella slutsatser om revision srättens 
iakttagel
ser. Parlamen tet 
beklagar 
att rådet 
inte 
följt upp den na 
uppmaning. 
Rådet uppman as 
att överlämn a 
information 
till parlamen tets 
behöriga 
utskott 
om orsakerna 
till varför det in te 
antagit 
formella slutsatser och om sin  
uppföljning 
av denna 
sär­
skilda 
rapport.
20. Europaparlamentet 
anmodar 
Europeiska 
revisionsrätten 
att i sin 
näst
a årsrapport rik ta 
särskild 
uppmärk­
samhet 
på rådets g enomförande 
av budgeten.
Orsaker 
till uppskjutandet 
av beslutet 
om ansvarsfrihet
21. Europaparlamentet 
anger 
att orsakerna 
till uppskjutandet 
är följand
e:
a) Rådet har in te 
accepterat n ågon 
inbjudan 
att officiellt och formellt samman träda 
med parlamen tets 
behöriga 
utskott 
eller dess föredrag ande 
för att disk utera 
frågor 
kring 
rådets genomförande 
av bud­
geten 
för 2007.
b) Varken 
parlamentets 
behöriga 
utskott 
eller dess föredrag ande 
fick, 
före utskottets 
omröstning 
om för­
slaget 
till betänkande 
den 16 
mars 2009, ett heltäck ande 
skriftligt 
svar som tillhan dahöll 
parlamen­
tet
 den information
 och de dok ument
 som efterfråg ades
 från rådet i b ilagan
 till skrivelsen
 av den
18 februari 
2009, vilk en 
undertecknades 
av föredrag anden 
och samordn arn
a i parlamen tets 
behö­
riga 
utskott.
c) Parlamentet 
har inte 
fått grundläggande 
dokument 
från 
rådet som exempelvis den  
årliga 
verksam­
hetsrapporten  
och en 
fullständig 
förteckning 
över överförin gar 
mellan 
budgetposter.
d) Denna 
brist 
på insyn 
och öppen het 
för en 
officiell och formell dialog  
från 
rådets sida g ör 
det inte 
möjligt 
att genomföra 
ett meningsfullt 
ansvarsfrihetsförfarande 
och det in nebär 
i synnerhet 
att par­
lamentet 
inte 
kan 
kontrollera, 
i enlighet 
med det in terinstitutionella 
avtalet, om vissa av utg ifterna 
i 
rådets budgetgenomförande 
är av driftsutg iftskaraktär.
Ytterligare 
åtgärder som ska vidtas och doku ment 
som ska överlämnas till parlamentet
22. Europaparlamentet 
uppmanar 
rådets generalsekreterare/den 
höge 
representanten 
för Gusp att sen ast 
den
15 maj 2009 tillhan dahålla 
parlamentets 
behöriga 
utskott 
heltäckande 
skriftliga 
svar på följan de 
frågor:
A. Angående 
sina
 comptes hors budget (k onton 
utanför 
budgeten) 
(se internrevisorns 
rekommendation 
R.2 
från 
2007):
—Hur många 
konton
 hors budget (utan för 
budgeten) 
hade rådet 2007? 
—När upprättades dessa k onton 
och av vilk en 
orsak?
 
—Vilken
 rättslig g rund
 användes
 för dessa k onton?
 Vilket
 belopp
 täcks
 av vart och ett av de 
enskilda 
kontona?
 
—Förteckningen 
över alla tran saktioner 
för vart och ett av dessa k onton 
för budgetåret 
2007 samt 
förteckningen 
över deleg erade 
utanordnare 
per budgetpost.V S 2 2 / 5 5 2 L
26.9.2009 SV Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/23
B. Angående  vérification des factures (k ontroll av fakturor) (se internrevisorns rekommendation R.1 från 
2007):
—På 
vilka 
grunder 
kom 
internrevisorn 
till slutsatsen  
att förhan dskontro
llen 
inte 
fungerande 
tillfredsställan de?
 
—Är alla budgetposter 
föremål för förhan ds- 
och/eller efterhan dskontro
ller? 
—Hur många 
fakturor 
kontrollerades, 
vilken 
procentandel 
av fakturorna 
ingick 
i stickprovet 
och 
vilken 
procentandel 
av dessa in nehöll 
fel? 
—Har rådet förb erett 
någon 
handlingsplan 
för att lösa detta prob lem, 
och om så är fallet, n är 
ska 
den 
genomföras?
C. Angående 
budgetpos
t  2  2  0  2 (kostnader 
för tolkning):
—Orsaker 
till dubbleringen 
(från 
2006 till 2007) av b udgetpost
 2  2  0  2 avsedd för tolk ning.
 
—Varför behöver 
rådet överföra pen gar 
från 
denna 
budgetpost 
till delegat
ernas 
reseutgifter?
 
—Varför använde 
rådet 12 672 000 E UR 
från 
tolkningen 
till delegaternas 
reseutgifter 
2006? 
—Varför utök ade 
inte 
rådet den 
specifika 
budgetposten 
med samma b elopp 
2007? 
—Vad är det specifik a 
belopp 
som rådet överförde, n är 
det gäller 
budgetåre
t 2007, från  
denna 
bud­
getpost 
till budgetpos
t  2  2  0  0 eller någon 
annan 
budgetpost?
D. Angående 
budgetpos
t  2  2  0  0 (delegationernas 
resekostnader):
—Den 
rättsliga 
grunden 
för denna 
budgetpost 
är delvis g eneralsekreterar
ens/den 
höge 
represen­
tantens 
för Gusp b eslut 
(nr 
190/2003) som in te 
offentliggjorts 
i EUT.
 
—Skulle 
rådet av in synsskäl 
kunna 
offentliggöra 
alla sina 
beslut 
på sin 
webbplats 
och  i sitt 
dokumentregister?
E. Angående 
budgetpos
t  3  0  0  2 (särskilda 
rådgivare 
inom 
området E SFP/Gusp):
—Vilket
 belopp
 överförde rådet till den na
 bu
dgetpost för år 2007 och för hur mån ga
 särskilda
 
rådgivare?
23. Europaparlamentet 
uppmanar 
rådets generalsekreterare/den 
höge 
representanten 
för Gusp att sen ast 
den
15 maj 2009 tillhan dahålla 
parlamentets 
behöriga 
utskott 
följande:
—En 
fullständig 
förteckning 
över budgetöverföringar 
avseende 
rådets bu
dget 
för 2007. 
—Den 
årliga 
verksamhetsrapporten 
för 2007. 
—En
 förteckning
 över samman slutningar
 som fick pen gar
 und
er budgetåret
 2007, där b eloppen
 för 
varje samman slutning 
specificeras (b udgetpos
t  2  2  3  7  –  övriga 
löpande 
utgifter).