[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 12.1.2009

KOM(2008) 914 slutlig

2007/0098 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

rådets gemensamma ståndpunkt beträffande antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om gemensamma regler beträffande de villkor som ska uppfyllas av personer som yrkesmässigt bedriver transporter på väg

2007/0098 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

rådets gemensamma ståndpunkt beträffande antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om gemensamma regler beträffande de villkor som ska uppfyllas av personer som yrkesmässigt bedriver transporter på väg

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2007) 263 slutlig – 2007/0098COD): | 23 maj 2007 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 16 januari 2008. |

Datum för Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: | 21 maj 2008. |

Datum för överlämnande av ändringsförslaget: | 13 juni 2008. |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: | 9.1.2009 |

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Förslaget syftar till att införa gemensamma regler för de villkor som ska uppfyllas av personer som yrkesmässigt bedriver transporter på väg. Det ska ersätta direktiv 96/26/EG med en ny förordning som bättre harmoniserar marknaden och leder till rättvisare konkurrens mellan transportföretag på den inre marknaden.

3. KOMMENTARER OM DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna kommentarer om den gemensamma ståndpunkten

Vid diskussionerna i rådet var två frågor av största vikt. För det första var det de behöriga myndigheternas förfarande vid överträdelser som klassas som ”de allvarligaste överträdelserna” och som ingår i en ny bilaga III. För det andra var det det elektroniska register som medlemsstaterna ska upprätta; både dess struktur och innehåll samt tidsfristerna för sammankoppling och införande av data diskuterades.

3.2. Närmare kommentarer från kommissionen

Den gemensamma ståndpunkten innehåller många av de ändringar som Europaparlamentet gjorde i första behandlingen (8, 9, 10, 11, 12, 13, 108, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 26, 29, 30, 32, 38, 39, 43, 45, 48, 49, 56, 61, 65, 67, 68, 69, 74, 75, 76, 77, 79, 81, 82, 83, 85, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 97 och 98). Kommissionen kunde godta alla dessa ändringar.

Andra ändringar har tagits med till en del (35, 36, 44, 62, 80) eller med andra tidsfrister (73, 88, 100 och 101). Följande bestämmelser har också redan tagits med i den gemensamma ståndpunkten:

- Definitionen av den transportansvariges anknytning till företaget (21) och kravet att den transportansvarige ska ha sin hemvist i EU (22, 25).

- Beträffande transportansvariga utanför företaget (artikel 4.2): den gemensamma ståndpunkten övertar idén att ge medlemsstaterna möjlighet att tillåta en fordonspark på sammanlagt högst 50 fordon per utsedd person, och att besluta om minskning av detta antal, men inte att ge medlemsstaterna möjlighet att avstå från att införa en sådan begränsning (109). I den gemensamma ståndpunkten omformuleras också villkoren för en sådan utsedd transportansvarigs oberoende (28).

- Förfarandet för de allvarligaste överträdelserna enligt bilaga III (40, 41, 42): den gemensamma ståndpunkten innehåller ett liknande förfarande, men inga tidsfrister för antagandet av förteckningen över överträdelser, som parlamentet föreslagit, och inte heller kommittéförfarandet för anpassning av bilaga III.

- Medlemsstaternas möjlighet att undanta personer med vissa erfarenheter från examensprov (52). I den gemensamma ståndpunkten krävs emellertid längre erfarenhet (15 år, artikel 8a ny).

- Bilaga III (ändring 104) med de allvarligaste överträdelserna har ändrats.

- Frekvensen av kontrollerna av företagen anpassas till den tekniska utvecklingen (59). I den gemensamma ståndpunkten föreslås emellertid att från och med 2015 främst inrikta kontrollerna på företag som utgör en större risk. Fram till dess ska kontroller äga rum vart femte år.

Vad beträffar registret (artikel 15, ändringar 70, 71, 72, 73, 74) stöder parlamentet och rådet att elektroniska register över vägtransportföretag stegvis upprättas och sammankopplas, men föreslår olika tidtabeller.

Utöver kommissionens förslag ger både parlamentets yttrande i första behandlingen och rådets gemensamma ståndpunkt möjlighet att skapa ett separat register för överträdelser och transportansvariga som förklarats olämpliga att ansvara för ett företag. Enligt den gemensamma ståndpunkten bör sådana transportansvariga inte bara föras i registret i två år, utan tills deras goda anseende återupprättats.

I sin första behandling föreslog parlamentet en offentlig och en privat del i registret, där den privata endast skulle vara tillgänglig för behöriga myndigheter på särskilda villkor (särskilda befogenheter inom vägtransport, och endast tjänstemän). Parlamentet föreslår dessutom ett register över transportansvariga. Dessa förslag har inte tagits med i den gemensamma ståndpunkten.

I Europaparlamentets första behandling föreskrivs även att registret ska innehålla registreringsbeteckningar för fordon som används utanför etableringsmedlemsstaten, men i den gemensamma ståndpunkten fastställs att kommissionen 2009 kan rekommendera införandet av fordonsregistreringsmärken. Denna bestämmelse ingick i den slutliga kompromissen i rådets förhandlingar.

Dessutom har den gemensamma ståndpunkten inte tagit med följande bestämmelser som kommissionen helt eller delvis hade kunnat godta:

- Snävare ramar för undantag av icke-kommersiella persontransporter från förordningens tillämpningsområde (ändring 107).

- Hänvisningen till säker databaserad information som ett villkor kopplat till kravet på hemvist i EU (31).

- Kravet att varje år i stället för vart femte år fastställa värdet av euron i de nationella valutorna (46).

- Kravet att kriterierna för att utse organ som är i stånd att erbjuda de sökande transportansvariga kvalitetsutbildningar som effektivt förbereder dem för examensprovet ska vara ömsesidigt förenliga (51).

- Medlemsstaternas möjlighet att främja regelbunden fortbildning för transportansvariga (53).

- Kravet att den behöriga myndigheten ska vara ansvarig för att uppdatera och föra de elektroniska registren (57).

- Förkortning av företagens tidsfrist för att styrka en reell och stabil företagsetablering (64).

- Förslaget att medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om vilka intyg de erkänner som bevis på yrkesmässig kompetens (86).

- Omformulering av hänvisningen till ”det föreskrivande förfarandet med kontroll med förkortade tidsfrister” (96). I den gemensamma ståndpunkten stryks det förfarandet.

Den gemensamma ståndpunkten tar inte med följande bestämmelser, som inte heller var godtagbara för kommissionen, eller inte var godtagbara för kommissionen i den formuleringen.

- Omformuleringen av kravet på parkeringsplatser, där parlamentet ersätter kravet på ett tillräckligt antal parkeringsplatser med kravet att man ska kunna visa var fordonen är parkerade (111). Rådet strök det kravet.

- Hänvisningen till arkivering av data och skydd av personuppgifter som gemenskapsregler som måste respekteras om den transportansvarige ska kunna behålla sitt goda anseende (37).

- Andra delen av ändring 44 som går ut på att egenkapitalet ska påvisas med hjälp av ett granskat affärsbokslut eller ett skattebokslut.

- Kravet att personer som deltar i examensprov för yrkeskompetens ska göra det i den medlemsstat de är bosatta i (50).

- Kravet för transportansvariga att efter fem års frånvaro genomgå en ny fortbildning (113).

- Hänvisningen till ett förbud mot att överföra intyget om yrkesmässig kompetens till rättsliga personer (55).

- Kontroller endast i ”tveksamma fall”, även efter det att registren sammanlänkats, av huruvida den transportansvarige förklarats vara olämplig att leda ett företags transportverksamhet (58).

- Kortare tidsfrister för företag att rekrytera ersättare för transportansvariga (63).

- Strykning av möjligheten att genom det föreskrivande förfarandet med kontroll skjuta upp sammanlänkningen av nationella register (116).

- Kravet på en undersökning om eventuella behov av att ta med taxi i förordningens tillämpningsområde (99).

- Det föreslagna datumet 1 juni 2009 för förordningens tillämpning (103). I den gemensamma ståndpunkten förutsätts förordningen börja tillämpas 24 månader efter det att den träder i kraft.

I den gemensamma ståndpunkten ingår dessutom följande nya bestämmelser:

- Hänvisning till djurtransport som en av de regler mot vilka den transportansvarige eller företaget inte får bryta (artikel 6.1 b).

- Möjlighet för medlemsstaterna att utfärda särskilda tillstånd för företag som endast genomför nationella transporter (artikel 10.1).

- Möjlighet för medlemsstaterna att förlänga tidsfristen för granskning av en tillståndsansökan (artikel 10.3).

- Möjligheten för medlemsstater att förkorta tidsfristen inom vilken företag måste meddela förändringar avseende uppgifter som använts vid tillståndsansökan (artikel 10.5).

- Ändrad formulering om vad företag måste visa om kraven avseende finansiell kapacitet inte längre är uppfyllt (artikel 12.1 c).

- En mer detaljerad beskrivning av de regler om elektroniska register som ska antas av kommissionen i kommittéförfarande (artikel 15.5).

- Förenklad rapportering för medlemsstaterna om utövande av yrket (artikel 26).

4. SLUTSATS

Rådet antog den gemensamma ståndpunkten med kvalificerad majoritet. Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkten speglar de viktigaste syftena med kommissionens förslag och kan därför godta den.