KOMMISSIONENS MEDDELANDE TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt om antagande av Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett flerårigt program (2003-2005) för övervakning av eEurope, spridning av goda arbetsmetoder och förbättrad nät- och informationssäkerhet (MODINIS)

2002/0187 (COD)

KOMMISSIONENS MEDDELANDE TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt om antagande av Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett flerårigt program (2003-2005) för övervakning av eEurope, spridning av goda arbetsmetoder och förbättrad nät- och informationssäkerhet (MODINIS)

1. BAKGRUND

Förslaget överlämnades till rådet och Europaparlamentet (KOM(2002) 425 slutlig - 2002/0187(COD) i enlighet med artikel 157.3 i fördraget: // 26 juli 2002

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 24 oktober 2002

Regionkommitténs yttrande: // 12 februari 2003

Europaparlamentets yttrande - första behandlingen: // 12 februari 2003

Överlämnande av det ändrade förslaget: // 7 april 2003

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: // 26 mei 2003

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Förslaget om MODINIS-programmet syftar till att upprätta en rättslig grund för en fortsättning på övervakningsverksamheten inom ramen för handlingsplanen eEurope 2005 och spridning av goda arbetsmetoder. Förslaget till beslut omfattar också förberedelser inför inrättandet av en byrå för nät- och informationssäkerhet.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Rådets gemensamma ståndpunkt (enhetligt antaget) innehåller flera förslag till ändringar av kommissionens ursprungliga förslag. Kommissionen kan godta alla dessa ändringar, med undantag för rådets ståndpunkt om artikel 4 i beslutet som rör budgetanslagen till programmet.

3.1. Kommentarer till skälen i den gemensamma ståndpunkten.

Kommissionen kan godta rådets alla förslag till ändringar av skälen och artiklarna i beslutet, eftersom dessa innehåller fruktbara förtydliganden av (eller tillägg till) kommissionens förslag. Flera ändringsförslag innehåller också hänvisningar till olika resolutioner från rådet och Europaparlamentet som antagits efter det att kommissionens förslag lagts fram.

Skäl 1: En redaktionell ändring som innebär att Europeiska unionen "skall göras till" ersätter "skulle bli". Denna ändring kan godtas.

Skäl 3: Rådet införde en hänvisning till Europeiska rådet i Sevilla genom att i slutet av skäl 3 lägga till formuleringen "och Europeiska rådet i Sevilla godkände de allmänna i målen i handlingsplanen". Ändringen innebär en uppdatering av den ursprungliga texten, som utarbetades före Europeiska rådets möte i Sevilla. Denna ändring kan godtas.

Skäl 6: Rådet införde en hänvisning till en senare rådsresolution av den 18 februari 2003 om en europeisk strategi för nät- och informationssäkerhetskultur. Rådet godtog också Europaparlamentets ändring av detta skäl, som innebar att även "Europaparlamentets resolution om nät- och informationssäkerhet av den 22 oktober 2002" nämns. Kommissionen stöder denna ändring av texten.

I slutet av skälet har rådet ersatt "att inrätta en arbetsgrupp för nätsäkerhet" med "att inrätta den framtida strukturen på europeisk nivå för nät- och informationssäkerhetsfrågor". Ändringen omfattar också en revidering av den ursprungliga texten för att ta hänsyn till diskussionerna om kommissionens förslag om att inrätta ett organ med ansvar för nät- och informationssäkerhetsfrågor. Denna ändring kan godtas.

Skäl 6a: I detta kompletterande skäl upprepar rådet hänvisningen till rådets resolution av den 18 februari 2003, för att understryka att det är nödvändigt att inrätta en struktur för nät- och informationssäkerhetsfrågor på EU-nivå. Kommissionen stöder helt detta tillägg.

Skäl 7: Rådet godtog Europaparlamentets ändring som innebär att "ett två tredjedelssamhälle" ersätts med "digital utslagning". Rådet och kommissionen godtog också Europaparlamentets ändring som innebär att ett andra stycke läggs till, där man specificerar att "åtgärder inom informationssamhällets område syftar till att ytterligare främja mindre gynnade gruppers deltagande". Kommissionen stöder dessa två ändringar av den ursprungliga texten.

Skäl 8: I detta skäl behandlas behovet av att inrätta mekanismer för övervakning och utbyte av goda arbetsmetoder för att kunna jämföra och analysera medlemsstaternas resultat i förhållande till handlingsplanen eEurope. Rådet ersatte "en mekanism" med "mekanismer" och strök andra delen av stycket, där syftet med sådana övervakningsmekanismer förklarades. Ändringen tycks huvudsakligen vara av redaktionell art och därför stöder kommissionen strykningen av meningen "En sådan mekanism /.../ och informationssamhället i synnerhet".

Skäl 9 och 10: Rådet har gjort några mindre omformuleringar som kan godtas av kommissionen.

Skäl 11: I skälet behandlas medlemsstaternas och EU:s satsningar på bredbandsutbyggnad och det föreslås att kommissionen skall uppmuntra utbyte av lokala och regionala erfarenheter. Rådet håller med om att bredband är ett av de områden som omfattas av mekanismen för övervakning och utbyte av goda arbetsmetoder, men anser inte att skälen till beslutet är rätt plats för en särskild hänvisning till politiken för bredbandsutbyggnad. Därför har skäl 11 strukits. Kommissionen kan godta denna ändring eftersom den är förenlig med målen för programmet som är att införa mekanismer för analys och utbyte av erfarenheter på EU-nivå.

Skäl 12 (nytt): Rådet lade till ett nytt skäl i syfte att införa en särskild mekanism för strategiska diskussioner om tekniska, ekonomiska och sociala aspekter av informationssamhället. Kommissionen anser att förslaget är bra och godtar det.

Skäl 13 (tidigare skäl 12): I slutet av den ursprungliga texten har rådet infogat ett tillägg som innebär ett förtydligande av vilken roll den framtida strukturen för nät- och informationssäkerhet kommer att spela. Kommissionen godtar detta förtydligande.

Skäl 13a (tidigare skäl 13): Detta skäl ströks eftersom rådet ansåg att det i detta stadium av diskussionerna om det europeiska organet för nätinformation inte var nödvändigt att hänvisa till EU-ramen för denna fråga. Kommissionen håller med om detta och godtar därför ändringen.

Skäl 14 (nytt): Detta skäl utgör ett svar på Europaparlamentets uppmaning om att kandidat-, EES- och anslutningsländerna samt Turkiet skall inkluderas eller uppmuntras att delta i programmet. Kommissionen delar denna syn och godtar ändringen.

3.2. Kommentarer till de artiklar i beslutet som ingår i den gemensamma ståndpunkten

Artikel 1 (Syftet med förslaget)

Artikel 1 a: Rådet införde en hänvisning till behovet av att i möjligaste mån använda officiell statistik när uppgifter skall samlas in under övervakningsprocessen. Detta tillägg innebär ett fruktbart förtydligande som kommissionen stöder. I samma stycke strök rådet en mening av mindre betydelse.

Artikel 1 b: Rådet lade till ordet lokal, vilket kan godtas av kommissionen.

Artikel 1 c: Rådets ändring av detta stycke syftar till att inrätta ett diskussionsorgan ("styrgrupp") för ekonomisk och samhällelig analys av handlingsplanen eEurope 2005. Detta förslag är fruktbart och kommissionen stöder ändringen av texten.

Artikel 1 d: Ändringen innebär en uppdatering av det ursprungliga förslaget om säkerhet. I den nya formuleringen understryks att syftet med programmet är att "förbereda inrättandet av den framtida strukturen på europeisk nivå för nät- och informationssäkerhetsfrågor enligt rådets resolution av den 28 januari 2002 och enligt handlingsplanen eEurope". Denna ändring är förenlig med de mål som anges i kommissionens förslag till en byrå för nät- och informationssäkerhet.

Rådet gjorde också en mindre omarbetning av slutkommentaren i artikel 1, för att tydligt nämna kopplingen mellan åtgärder inom MODINIS-programmet och målen för handlingsplanen eEurope 2005. Därför stöder kommissionen ändringen.

Artikel 2 (särskilda åtgärder)

Rådets ändrade text kan godtas. Rent allmänt görs en omdisponering av åtgärderna i det ursprungliga förslaget, och hänvisningar till de senaste officiella dokumenten införs (resolutioner och beslut).

Samtidigt stödde rådet inrättandet av två grupper för informationssamhället: en grupp av experter på ekonomi och sociala frågor som skall utarbeta prognoser samt en styrgrupp för eEurope som kommer att ha en strategisk vägledande funktion för genomförandet av handlingsplanen eEurope 2005. Kommissionen stöder rådets fruktbara förslag.

Artikel 3

Rådet införde några mindre ändringar av redaktionell art i denna artikel. Kommissionen kan godta ändringarna.

Artikel 4 (budget)

Rådet minskade programmets budget från 25 miljoner euro till 20 miljoner euro. Kommissionen bibehåller sitt ursprungliga förslag.

Artikel 5 (uppgifterna för programmets förvaltningskommitté)

Vid sidan av några mindre ändringar av redaktionell art har kommissionen infört en ny punkt i denna artikel. Enligt denna är kommissionen skyldig att för förvaltningskommittén presentera kriterierna för och innehållet i anbudsförfaranden samt de projekt som erhåller EU-bidrag som överstiger 250 000 euro. Kommissionen godtar ändringen.

Artikel 7

Förutom några mindre redaktionella ändringar införde rådet en skyldighet för kommissionen att regelbundet informera styrgruppen för eEurope. Eftersom detta tillägg har direkt betydelse för inrättandet av styrgruppen så godtar kommissionen ändringen.

Artikel 7a

Denna artikel lades till eftersom rådet godtog Europaparlamentets förslag om att öppna programmet för EES- och anslutningsländer samt andra länder utanför EU. Kommissionen stöder denna ändring.

4. SLUTSATS

Kommissionen anser att rådets gemensamma ståndpunkt inte väsentligt ändrar infallsvinkeln eller objektiven på kommissionens förslag.

BILAGA

Kommissionens förklaringar som bifogas protokollet från mötet i rådet

Kommissionen upprepar sin avsikt att inrätta en tillfällig tvärvetenskaplig arbetsgrupp i nära samarbete med (och bestående av) medlemsstaternas företrädare. Arbetsgruppen skall genomföra förberedande åtgärder inför inrättandet av en byrå för nät- och informationssäkerhet. Arbetet i gruppen skall inledas senast den 1 juli 2003 och avslutas vid utgången av år 2003, då denna byrå enligt planen skall inrättas.