MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 96/48/EG och direktiv 2001/16/EG om driftskompatibiliteten hos det transeuropeiska järnvägssystemet för konventionella tåg

2002/0023 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 96/48/EG och direktiv 2001/16/EG om driftskompatibiliteten hos det transeuropeiska järnvägssystemet för konventionella tåg

1- BAKGRUND

Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet: (dokument KOM(2002) 21 slutlig - 2002/0022 (COD) KOM(2002) 22 slutlig - 2002/0023 (COD) KOM(2002) 23 slutlig - 2002/0024 (COD) KOM(2002) 25 slutlig - 2002/0025 (COD)): // 25.1.2002

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 19.9.2002

Datum för Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: // 14.1.2003

Datum då det ändrade förslaget överlämnades: // Saknas

Datum då den gemensamma ståndpunkten antogs: // 25.6.2003

2- SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Det handlar om följande fyra förslag till sammanhängande lagstiftning:

- Ett förslag till ändring av direktiv 91/440 för att utvidga rättigheterna till tillgången till infrastrukturen för godstransporter på järnvägar inom en medlemsstat och att påskynda öppnandet av marknaden.

- Ett förslag till ett direktiv om järnvägssäkerhet i vilket banhållarnas och trafikutövarnas ansvar för säkerhetssystemen fastställs. Förslaget gäller utveckling av ett gemensamt tillvägagångssätt för järnvägssäkerhet och ett gemensamt system för säkerhetsintygens utfärdande, innehåll och giltighet. Slutligen handlar det om införande av principen om oberoende tekniska utredningar av olyckor, i likhet med den som tillämpas inom andra sektorer.

- Ett förslag till en förordning om inrättandet av en europeisk järnvägsbyrå som skall tillhandahålla tekniskt stöd till arbetena med driftskompatibiliteten och säkerheten. Byråns verksamhetsområde kommer att vara dels utveckling av gemensamma säkerhetsstandarder och utveckling och förvaltning av ett kontrollsystem för säkerhet, dels långsiktigt förvaltning av systemet för inrättande, registrering och kontroll av tekniska specifikationer för driftskompatibilitet.

- En förändring av direktiven om driftskompatibilitet 96/48/EG och 2001/16/EG. Utöver de anpassningar som krävs enligt de tidigare förslagen till direktiv om driftskompatibilitet handlar det främst om att göra tillämpningsområdena enhetliga för öppna nät och nät som omfattas av reglerna för driftskompatibilitet.

3- KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.2 Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om säkerhet på gemenskapens järnvägar och om ändring av rådets direktiv 95/18/EG om tillstånd för järnvägsföretag och direktiv 2001/14/EG om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg

Beaktande av Europaparlamentets yttrande

Flera av parlamentets ändringsförslag om vilka kommissionen hade uttalat sig positivt i princip har godkänts av rådet, ibland med en annorlunda ordalydelse. Detta är till exempel fallet med den bestämmelse i vilken det krävs ett säkerhetsintyg för banhållarna (ändringsförslag 37, artikel 10 a), möjligheten att utse säkerhetsmyndigheter från två medlemsstater (ändringsförslagen 14, 50 och 85, artikel 3 g), samt en förstärkning av samarbetet mellan utredningsorganen vid en olycka (ändringsförslag 57, artiklarna 20 och 21) och definitionen av själva begreppet olycka (ändringsförslag 16, artikel 3).

Andra ändringar har bara godkänts delvis eller med ordalydelser som, även om de inte är exakt samma som parlamentets ändringsförslag, ligger mycket nära dessa. Det gäller framför allt direktivets räckvidd (ändringsförslag 11, artikel 3), definitionen av gemensamma säkerhetsmål (ändringsförslagen 12 och 23, artikel 3), förfarandet för utfärdandet av säkerhetsintyg till järnvägsföretagen (ändringsförslagen 33 och 79, artikel 10), frågan om utbildningstjänsterna (ändringsförslagen 43 och 46, artikel 12) och kriterierna för självständighet för undersökningsorganet gentemot säkerhetsmyndigheten vid olyckor (ändringsförslag 56, artikel 20). Kommissionen stöder fortfarande dessa formuleringar.

När det gäller de nationella säkerhetsreglerna efter antagandet på gemenskapsnivå av de gemensamma säkerhetsmålen, skiljer sig den gemensamma ståndpunkten (artikel 8) väsentligt från parlamentets text. Parlamentet stödde kommissionens ursprungliga förslag och önskade t.o.m. gå ännu längre genom att inrätta ett tillståndsförfarande som föregår de nationella bestämmelserna (ändringsförslagen 29 till 31). Den gemensamma ståndpunkten behåller fortfarande principen om att undersöka utkasten till nationella bestämmelser och möjligheten, i förekommande fall, att ifrågasätta dem ifall de inte gör det möjligt att uppnå de säkerhetsnivåer som krävs enligt de gemensamma säkerhetsmålen om dessa inte är driftskompatibla med en TSD, eller om dessa utgör en form av dold diskriminering. Däremot har inte systemet med förhandsgodkännande godtagits. Kommissionen har godtagit rådets text eftersom den ger alla garantier om en öppen gemenskapsundersökning av utkasten till de nationella bestämmelserna samt gör det möjligt för kommissionen att ifrågasätta en nationell bestämmelse.

Nya bestämmelser som införts av rådet

Rådet har minskat räckvidden för artikel 12 avseende godkännande av personalen, vilket har gjort att det inte varit möjligt att beakta ändringsförslagen 41, 51 till 54 och 97. Detta hänger samman med kommissionens avsikt att återigen undersöka denna fråga mer noggrant efter ett brett samråd med de berörda parterna, särskilt arbetsmarknadens parter som arbetar med denna fråga. Kommissionen har å ena sidan bekräftat (se deklarationen under punkt 5), att den förberedde ett förslag om tågförartillståndet, och å andra sidan att den stödde arbetsmarknadens parter avseende arbetsvillkoren, särskilt avseende körtider och viloperioder för tågförare och personal ombord. Detta nya förslag från kommissionen borde göra det möjligt att tillmötesgå parlamentets yrkanden i ändringsförslagen 5, 78, 47, 62 och 87.

4- Slutsats

Kommissionen stöder den gemensamma ståndpunkten.

När det gäller byrån vill kommissionen icke desto mindre uppmärksamma det nära förestående antagandet av standardbestämmelserna avseende alla byråerna till följd av ikraftträdandet av den nya budgetförordningen.

5- KOMMISSIONENS UTTALANDEN

Kommissionen gjorde följande uttalanden som förts in i rådets (transport) protokoll av den 28 mars 2003:

- "Kommissionen avser att lägga fram ett förslag för Europaparlamentet och rådet avseende införandet av ett europeiskt körkort för lokförare före utgången av 2003. Dessutom uppmuntrar kommissionen och stöder fullständigt det arbete som gjorts av arbetsmarknadens parter inom ramen för den europeiska sociala dialogen, i enlighet med artikel 139 i fördraget, avseende harmoniseringen av körtider och viloperioder för tågförare och personal ombord på tåg.

- Kommissionen tillkännager att Europeiska järnvägsbyråns slutliga budgetbehov beror på ett tydligt avtal mellan rådet och Europaparlamentet om behörigheterna för denna byrå. Dessa behov, av vilka en första bedömning har gjorts i den finansieringsöversikt som är bifogad lagstiftningsförslaget, måste översättas till de årliga budgetäskanden som kommissionen kommer att lägga fram för rådet och parlamentet vilka fungerar som budgetmyndighet. En exakt uppskattning av dessa behov för 2004-2006 kan inte göras förrän medbeslutandeförfarandet har slutförts.

- De förfarande som fastställs i artikel 8.4 och 8.5 i säkerhetsdirektivet utgör inte ett system med förhandsgodkännande."