Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EEG) nr 95/93 av den 18 januari 1993 om gemensamma regler för fördelning av ankomst- och avgångstider vid gemenskapens flygplatser

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

A. Bakgrund

1. Den 10 oktober 2001 antog kommissionen ett meddelande om konsekvenserna för trafikflyget av attentaten i USA [1].

[1] KOM(2001) 574 slutlig, 10.10.2001.

2. I detta meddelande drog kommissionen följande slutsats avseende tillämpningen av rådets förordning (EEG) nr 95/93 av den 18 januari 1993 om gemensamma regler för fördelning av ankomst- och avgångstider vid gemenskapens flygplatser: Stängningen av det amerikanska luftrummet under tiden 11-14 september liksom senare justeringar av trafiken (inställd trafik, mindre frekvens) är extraordinära omständigheter som negativt har påverkat såväl flygbolagens transatlantiska trafik som bolagens matarlinjer inom gemenskapen. Under dessa omständigheter ansåg kommissionen att lufttrafikföretagen, till följd av de extraordinära omständigheter som påverkar användningen av ankomst- och avgångstider under den nuvarande sommarsäsongen, skall få behålla sina hävdvunna ankomst- och avgångstider på gemenskapens flygplatser under sommarsäsongen 2002. Samordnarna bör således tolka förordningen så att flygbolagen får försäkringar om att de inför nästa sommarsäsong (2002) inte riskerar att de ankomst- och avgångstider som de till följd av terroristattackerna inte kunnat utnyttja läggs till reserven (regeln om att tiden går förlorad om den inte används). Samordnarna skall emellertid fortfarande självständigt få bestämma hur de skall tillämpa utnyttjandebestämmelserna i förordningen.

3. Efter rådets (transport) möte den 16 oktober, då kommissionen uppmanades att komma med en ståndpunkt innan vintersäsongen inleddes, krävde kommissionen att få information från flygbranschen om hur deras tjänster har utvecklats sedan händelserna den 11 september.

4. På internationell nivå beviljade de amerikanska myndigheterna den 10 oktober 2001 ett undantag för kravet på utnyttjande av ankomst- och avgångstider (som motsvarar regeln om att tiden går förlorad om den inte används) för samtliga flygbolag som trafikerar deras flygplatser till slutet av vintersäsongen 2002, dvs. den 6 april 2002 (31 mars 2002 för Europa). Den 11 oktober 2001 beviljade de japanska myndigheterna ett liknande undantag till slutet av november 2001 med möjlighet till månadsvisa förlängningar till slutet av säsongen.

5. De uppgifter som stora delar av flygbranschen (AEA, ERA och IACA samt Northwest och United Airlines) har lämnat visar att de linjer som har påverkats mest av den kraftigt minskade efterfrågan med efterföljande justeringar (inställning och/eller minskat antal rutter och turtäthet) var linjer (från Europa) till USA, Främre Orienten/Mellanöstern samt flyglinjer inom Europa. Andra regioner påverkades i mindre utsträckning eller inte alls. Detaljerad information från flygbolagen om förhandsbokningar för oktober, november och december månad samt information från datoriserade bokningssystem visade att läget gradvis har försämrats sedan den 11 september. Sammanfattningsvis visade dessa uppgifter att flygtrafiken till USA minskade med 32 % under första veckan i oktober, att antalet förhandsbokningar i Europa minskade med 16,5 % till mitten av oktober för flygningar i oktober och november och att förhandsbokningar till Främre Orienten och Mellanöstern minskade med 42 % under november.

6. Det bör emellertid uppmärksammas att flygbolagen inte var eniga om utvecklingen av deras tjänster sedan händelserna den 11 september och särskilt om den inverkan som händelserna hade haft på efterfrågan. Flygbolag som EasyJet förespråkade en sträng tillämpning av utnyttjandebestämmelserna för ankomst- och avgångstider vilket skulle öppna möjligheterna för mer konkurrens på Europas överbelastade flygplatser.

7. Den minskade efterfrågan beror emellertid endast delvis på attentaten i New York och Washington den 11 september. Sedan dess har det politiska läget blivit mera spänt pga. interventionen i Afghanistan och hoten om fler attentat. Denna utveckling visade att framtidsutsikterna för flygtrafiken under vintersäsongen i mycket hög grad liknar situationen under sommarsäsongen efter händelserna den 11 september.

8. De flesta flygbolag har emellertid inte haft några möjligheter att minska sin kapacitet i takt med den minskade efterfrågan eftersom de i så fall skulle förlora sina ankomst- och avgångstider enligt regeln om att tiden går förlorad om den inte används. Enligt denna regel måste flygbolagen använda sina ankomst- och avgångstider till minst 80 % under säsongen för att befästa den hävdvunna rättigheten. Utan ett beslut om att säkerställa deras hävdvunna ankomst- och avgångstider skulle de således tvingas att upprätthålla den befintliga kapaciteten med mycket negativa följder för deras ekonomiska ställning ("en nedåtgående spiral" för prisnivåerna och höga driftskostnader). Mot denna bakgrund meddelade kommissionen sin ståndpunkt den 24 oktober 2001 genom ett brev som Generaldirektören för Generaldirektoratet för energi och transport skickade till Association of European Airport Coordinators (EU-ACA).

I detta brev påpekade kommissionen att återverkningarna från de senaste händelserna (pågående militära operationer i Afghanistan och de senaste hoten om nya terroristattacker) medförde en kraftig minskning av flygtrafiken under den nyligen inledda vintersäsongen 2001/02. Den uppkomna situationen innebar dessutom att flygbolagen i slutet av den säsongen kan komma att motivera sitt eventuella bristande utnyttjande av ankomst- och avgångstider med hänvisning till bestämmelserna i artikel 10 i förordningen. Det är i så fall rimligt att samordnarna godkänner en sådan motivering för att upprätthålla de hävdvunna rättigheterna för ankomst- och avgångstider som inte används. Kommissionen gjorde också samordnarna uppmärksamma på bestämmelserna i artikel 8.3 i förordningen för att garantera en optimal användning av knappa resurser.

B. Bestämmelserna i förordningen om fördelning av ankomst- och avgångstider

9. Den centrala punkten i förordningen, så som den anges i artikel 10.3, är tilldelningen och användningen av ankomst- och avgångstider under en säsong (regeln om att tiden går förlorad om den inte används) och särskilt situationen i slutet av säsongen efter det att ankomst- och avgångstiderna har använts. I synnerhet fastställs att lufttrafikföretag inte är berättigade att få samma ankomst- eller avgångstider nästa motsvarande period, såvida de inte på ett tillfredsställande sätt kan visa samordnaren att tiderna har använts för trafik enligt samordnarens medgivande till minst 80 % under den period för vilken ankomst- och avgångstiderna har tilldelats. Dessutom skall förordningen, genom artiklarna 8.1 a och 10.3, göra det möjligt att i slutet av varje säsong beräkna hur stor del av de tilldelade tiderna som använts när ankomst- och avgångstiderna väl har använts, i syfte att fastställa hävdvunna rättigheter för nästa motsvarande säsong. Terroristattackerna den 11 september 2001 ägde rum under sommarsäsongen 2001. Detta gjorde det möjligt för kommissionen att i efterhand beakta deras inverkan på användningen av ankomst- och avgångstider under den säsongen.

C. Nödvändigheten av att ändra förordningen

10. I förordningen fastställs emellertid att samordnaren ensam ansvarar för fördelningen av ankomst- och avgångstiderna på flygplatserna och som övervakar användningen av dem (artiklarna 4.5 och 4.6 i förordningen). I förordningen fastställs dessutom att samordnaren skall vara skyldig att fullgöra sitt uppdrag på ett oberoende sätt och agera på ett neutralt, icke-diskriminerande och genomblickbart sätt (artiklarna 4.2 och 4.3). Således kan vare sig kommissionen eller medlemsstaterna utfärda några bindande instruktioner som skulle kunna inkräkta på samordnarnas oberoende.

11. I förordningen tilldelas vare sig kommissionen eller medlemsstaterna några befogenheter att fastställa bindande bestämmelser om vad som på förhand skall anses vara en extraordinär omständighet. I artikel 10.5 a i förordningen hänvisas till en icke uttömmande förteckning över fall som kan motivera outnyttjade ankomst- och avgångstider i slutet av säsongen. Slutligen fastställs det i artikel 8.1 c i förordningen att samordnaren också skall ta hänsyn till (...) om möjligt ytterligare riktlinjer som samordningskommittén rekommenderar, (...) under förutsättning att dessa riktlinjer inte strider mot gemenskapsrätten. Kommissionens tolkning av den nuvarande utvecklingen kan således inte leda till någon rättsligt bindande skyldighet för samordnarna att följa kommissionens råd.

12. Enligt information som är tillgänglig för kommissionen har inte alla samordnare följt de råd som gavs för vintersäsongen 2001/02. Särskilt Danmark, Norge och Sverige accepterade inte att följa dessa råd pga. svårigheter med att skilja mellan den konjunkturnedgång som orsakades av händelserna den 11 september och flygbranschens allmänna ekonomiska situation, med undantag av flygningar till och från USA eller ändrade flygningar till och från Fjärran Östern. Den spanska samordnaren fick inte tillstånd att använda bestämmelserna om "extraordinära omständigheter". [Genom kungligt dekret krävs att AENA, den spanska samordnaren strikt skall tillämpa regeln om att tiden går förlorad om den inte används].

13. Detta visar att denna bestämmelse i förordningen inte tillämpas enhetligt i gemenskapen och att den nuvarande krisen tolkas på olika sätt av medlemsstaterna. Det visar också att samordnarna såvida det inte finns en rättslig säkerhet avseende extraordinära omständigheter, riskerar en rättslig prövning om de följer kommissionens råd . Det är viktigt att kommissionen agerar snabbt för att förbättra situationen och för att klart och otvetydigt fastställa den rättsliga säkerheten avseende regeln om att tiden går förlorad om den inte används för de säsonger som påverkas av krisen.

14. Således föreslås det att en ny artikel 10a införs i förordningen genom vilken samordnarna är skyldiga att godkänna att ankomst- och avgångstider för båda säsongerna (sommaren 2001 och vintern 2001/02) beviljas status för hävdvunna rättigheter.

15. Tidsaspekten är en viktig faktor i detta förslag. Den första fördelningen av ankomst- och avgångstider äger rum vid IATA:s tidtabellskonferens i november för nästa sommarsäsong och i juni för nästa vintersäsong. Ankomst- och avgångstiderna för sommarsäsongen 2002 fördelades följaktligen under IATA:s tidtabellskonferens i november 2001 medan ankomst- och avgångstider för vintersäsongen 2001/02 fördelades i juni 2001. I artikel 10.4 i förordningen fastställs att lufttrafikföretag får lämna tillbaka sina ankomst- och avgångstider till ankomst- och avgångstidsreserven före bestämda datum utan att det skall påverka beräkningen av hur stor del av de tilldelade tiderna som använts för de ankomst- och avgångstider som lufttrafikföretagen behåller. Efter dessa datum fastställs fördelningen av ankomst- och avgångstider. För sommarsäsongen 2002 som börjar den 1 april 2002 är detta datum den 31 januari 2002.

16. För att inte råka i konflikt med lufttrafikföretagens berättigade krav avseende ankomst- och avgångstider som är fördelade för sommarsäsongen 2002 och för att göra det möjligt för dem att lämna tillbaka ankomst- och avgångstiderna före tidsgränsen med fullständig kännedom om de rådande utnyttjandebestämmelserna, bör förslaget antas av Europaparlamentet och rådet senast den 31 januari 2002 eller allra senast den 31 mars 2002 när den nuvarande säsongen slutar och ankomst- och avgångstider med hävdvunna rättigheter måste beräknas för vintersäsongen 2002/03.

Om förslaget inte antas förefaller det finnas en betydande risk för rättsliga processer från de lufttrafikföretag som har tilldelats ankomst- och avgångstider på flygplatser där samordnarna inte har godkänt motiveringen om exceptionella omständigheter för den nuvarande vintersäsongen 2001/02. Samma sak gäller för lufttrafikföretag som redan har tilldelats ankomst- och avgångstider (med eller utan status för hävdvunna rättigheter) för sommarsäsongen 2002 som fastställs den 31 januari.

17. Föreliggande förslag om att ändra förordningen skall inte påverka kommissionens förslag som antogs den 20 juni 2001 om en ändring av den nuvarande tillämpliga förordningen. [2] Detta senare förslag har en vidare räckvidd, och syftar till att säkerställa att den knappa kapaciteten vid Europas överbelastade flygplatser förvaltas och används på ett effektivt sätt, utan att i grunden ändra på det nuvarande systemet för tilldelning av ankomst- och avgångstider som är baserad på så kallade hävdvunna rättigheter. Det förslaget är det första steget i en förändring i två steg av gemenskapens regler om tilldelning av ankomst- och avgångstider, medan det föreliggande förslag är ett svar på en specifik händelse som har uppkommit genom den kris för flygbranschen som har uppstått efter händelserna den 11 september 2001.

[2] KOM(2001) 335 slutlig, 20.6.2001, 2001/0140 (COD).

2002/0013 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EEG) nr 95/93 av den 18 januari 1993 om gemensamma regler för fördelning av ankomst- och avgångstider vid gemenskapens flygplatser

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 80.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [3],

[3] EGT C , , s. .

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [4],

[4] EGT C , , s. .

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [5],

[5] EGT C , , s. .

i enlighet med det förfarande som anges i artikel 251 i fördraget [6], och

[6] EGT C , , s. .

av följande skäl:

(1) Terroristattackerna den 11 september i Förenta staterna och den politiska utveckling som har följt på dessa händelser har allvarligt påverkat lufttrafikföretagens flygtrafik och lett till en betydande nedgång i efterfrågan under resten av sommarsäsongen 2001 och vintersäsongen 2001/02.

(2) För att säkerställa att ett bristande utnyttjande av ankomst- och avgångstider som är fördelade för de säsongerna inte leder till att lufttrafikföretagen förlorar sitt berättigande till dessa ankomst- och avgångstider förefaller det vara nödvändigt att klart och entydigt fastställa att de säsongerna har påverkats negativ av terroristattackerna den 11 september 2001.

(3) Rådets förordning (EEG) nr 95/93 av den 18 januari 1993 om gemensamma regler för fördelning av ankomst- och avgångstider vid gemenskapens flygplatser [7] bör därför ändras.

[7] EGT L 14, 22.1.1993, s. 1.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Följande artikel 10a skall införas i rådets förordning (EEG) nr 95/93.

"Artikel 10a

Händelserna den 11 september 2001

Terroristattackerna den 11 september 2001 har allvarligt påverkat lufttrafikföretagens flygtrafik under sommarsäsongen 2001 och vintersäsongen 2001 - 2002. I enlighet med artikel 10.3 skall samordnarna följaktligen godta att lufttrafikföretagen är berättigade att få samma ankomst- eller avgångstider under sommarsäsongen 2002 och vintersäsongen 2002 - 2003 som de var berättigade till under sommarsäsongen 2001 respektive vintersäsongen 2001 - 2002."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Den skall tillämpas från och med den [...]

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande