P6_TA(2005)0149

Den inre marknaden i de nya medlemsstaterna *

Europaparlamentets resolution om den inre marknaden i de nya medlemsstaterna: situation, möjligheter och lärdomar (2004/2155(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

- med beaktande av Fördraget om anslutning av Tjeckien, Estland, Cypern, Lettland, Litauen, Ungern, Malta, Polen, Slovenien och Slovakien [1],

- med beaktande av resultattavlan utgåva nr 13 för den inre marknaden ( 13 juli 2004),

- med beaktande av det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning [2],

- med beaktande av de 1579 direktiv om den inre marknaden som skulle vara genomförda senast den 15 november 2004,

- med beaktande av kommissionens meddelande av den 7 maj 2003 till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén - "Strategin för den inre marknaden - Prioriteringar för 2003-2006" (KOM(2003)0238),

- med beaktande av kommissionens meddelande av den 21 januari 2004 till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén - "Rapport om genomförandet av strategin för den inre marknaden (2003-2006)" (KOM(2004)0022),

- med beaktande av betänkandet som offentliggjordes i november 2004 av högnivågruppen under ledning av Wim Kok - "Att anta utmaningen: Lissabonstrategin för tillväxt och sysselsättning",

- med beaktande av rapporten från Europeiska handelskamrarnas förbund (EuroChambres) och Slovenska handels- och forskningsförbundet (SBRA) - "CAPE 2004: företagens förberedelser inför utvidgningen i Centraleuropa",

- med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd (A6-0068/2005), och av följande skäl:

A. Enligt artikel 3.1 c i fördraget skall gemenskapens verksamhet omfatta skapandet av en inre marknad som innebär att hinder för den fria rörligheten för varor, personer, tjänster och kapital mellan medlemsstaterna avskaffas.

B. Enligt artikel 3.1 h i fördraget skall gemenskapen verka för en tillnärmning av medlemsstaternas lagar i den utsträckning som krävs för att den gemensamma marknaden skall fungera.

C. I artikel 10 i fördraget uppmanas medlemsstaterna vidta alla åtgärder som är nödvändigaför att garantera fullföljandet av de skyldigheter som grundar sig på fördraget eller på åtgärder som vidtagits av gemenskapens institutioner, och i denna artikel fastställs också att medlemsstaterna skall avstå från alla åtgärder som kan äventyra uppnåendet av målen i fördraget.

D. Enligt artikel 14.2 i fördraget skall den inre marknaden utgöras av ett område utan inre gränser, där den fria rörligheten för varor, personer, tjänster och kapital garanteras i enlighet med fördragets bestämmelser.

E. I artikel 18.1 i fördraget sägs att alla unionsmedborgare skall ha rätt att, på vissa villkor, fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier.

F. Enligt artiklarna 23-24 i fördraget skall fri rörlighet för varor gälla inom gemenskapen.

G. Enligt avdelning III i fördragets tredje del skall fri rörlighet för personer, tjänster och kapital gälla inom gemenskapen.

H. Den inre marknad som upprättades av Europeiska gemenskapen har obestridligen blivit en framgång, och den har varit en drivande kraft när det gäller att främja ekonomisk sammanhållning och ett stegvist avlägsnande av regionala skillnader.

I. Den inre marknaden kan endast genomföras fullt ut om medlemsstaterna införlivar direktiven om den inre marknaden i sin nationella lagstiftning och tillämpar dem.

J. Om direktiven inte införlivas, genomförs och verkställs kommer den inre marknaden att fragmenteras, den europeiska ekonomins fortsatta tillväxt kommer att blockeras och de regionala klyftorna kommer att öka.

K. Om direktiven införlivas för sent eller på fel sätt berövas företag och konsumenter möjligheten att fullt ut utnyttja fördelarna med en väl fungerande inre marknad.

L. Ett effektivt införlivande av gemenskapens lagstiftning bidrar till att utveckla ett ömsesidigt förtroende mellan regeringar, medborgare och företag.

M. Det centrala målet för Lissabonstrategin är att skapa världens mest dynamiska och konkurrenskraftiga kunskapsbaserade ekonomi till 2010, med fler och bättre arbetstillfällen och en ökad social sammanhållning samt en hög nivå på miljöskyddet.

1. Europaparlamentet är övertygat om att samtliga direktiv som avser den inre marknaden, och som redan borde ha införlivats i den nationella lagstiftningen, måste införlivas och genomföras för att de återstående hindren för den fria rörligheten för varor, personer, tjänster och kapital skall försvinna så snart som möjligt, så att den nya utvidgade europeiska marknadens möjligheter skall kunna utnyttjas fullt ut.

2. Europaparlamentet rekommenderar att de nya medlemsstaterna utvecklar genomförandestrategier som leder till ett effektivt genomförande av gemenskapens lagstiftning och som ökar medvetenheten om ny lagstiftning bland konsumenter, producenter, försäljare och domstolar.

3. Europaparlamentet kräver att det mål på 1,5 procent som Europeiska rådet föreslagit som ett mål för underskottet när det gäller införlivande av direktiv skall tas på allvar av samtliga medlemsstater och backas upp av ett kraftfullt politiskt åtagande från samtliga medlemsstaters sida att senast ett visst angivet datum införliva de direktiv som ännu inte införlivats i den nationella lagstiftningen.

4. Europaparlamentet anser att medlemsstaterna bör se till att i rätt tid och på rätt sätt införliva och praktiskt tillämpa direktiven om den inre marknaden. Parlamentet föreslår att medlemsstaterna dessutom går igenom sina nuvarande inhemska lagar för att kontrollera att de är förenliga med EU:s bestämmelser. Detta skulle nämligen bidra till att stödja arbetet med att undanröja marknadshindren och öppna konkurrensen på den inre marknaden.

5. Europaparlamentet välkomnar att de nya medlemsstaterna har genomfört principen om ömsesidigt erkännande i sin lagstiftning, och att vissa medlemsstater dessutom har antagit en klausul om övergripande ömsesidigt erkännande som automatiskt inför denna princip på områden som inte är harmoniserade. Parlamentet upprepar emellertid behovet att arbeta för en ökad harmonisering som ett nyckelmål på den inre marknaden.

6. Europaparlamentet vill särskilt berömma ett antal medlemsstater för deras resultat när det gäller införandet av europeiska produktstandarder, ett område där de i många fall ligger före vissa länder som varit medlemmar sedan länge.

7. Europaparlamentet uppmanar de nationella myndigheterna i de nya medlemsstaterna att utveckla och förbättra sin administrativa kapacitet för att minska gapet mellan ett formellt antagande och en faktisk tilllämpning av gemenskapens lagstiftning.

8. Europaparlamentet föreslår att de nya medlemsstaterna, för att uppnå de mål som anges i Lissabonstrategin, bör öka sina investeringar i forskning och utveckling som för närvarande ligger långt under genomsnittet i EU, främja en bättre kontakt mellan forskningsinstitutioner och företag och utveckla effektivare system för grund- och yrkesutbildning för att förbättra kvaliteten på arbetsmarknaden, och att därvid ta hänsyn till de rekommendationer som anges i den nyligen offentliggjorda rapporten "Att möta utmaningen: Lissabonstrategin för tillväxt och sysselsättning".

9. Europaparlamentet understryker den grundläggande betydelsen av ett effektivt system för immateriell äganderätt när det gäller att stimulera innovation och kommersiellt utnyttjande av nya idéer samt utvecklingen av kreativt innehåll för såväl offline- som onlinemiljön. Parlamentet uppmanar de nya medlemsstaterna att se till att systemen för skydd av patent och copyright fungerar effektivt och att tillräckliga resurser ges till åtgärder för att bekämpa piratkopiering och förfalskning.

10. Europaparlamentet uppmanar rådet att i större utsträckning samarbeta med Europaparlamentet i syfte att godkänna en ny åtgärd på patentområdet för att garantera en säker ram för möjligheterna att ta patent på tekniska uppfinningar på detta område, mot bakgrund av hur viktigt det är att garantera att den immateriella äganderätten skyddas när det gäller uppfinningar på området för digital teknik.

11. Europaparlamentet uppmanar de nya medlemsstaternas nationella, regionala och lokala myndigheter att utveckla en flexibel och dynamisk arbetsmarknad för att öka sysselsättningen inom den privata sektorn och lösa problemen med strukturell arbetslöshet och regionala skillnader.

12. Europaparlamentet konstaterar betydelsen av att bygga upp ett effektivt system för yrkeskvalifikationer och att uppmuntra till utarbetandet av ömsesidigt erkända standarder. Parlamentet föreslår kommissionen att avsätta extra resurser för att hjälpa till att tillhandahålla extra resurser som kan bidra till att utveckla yrkesorganisationer i de nya medlemsstaterna för att stimulera utvecklingen av en högt kvalificerad arbetsstyrka.

13. Europaparlamentet understryker betydelsen av att helt genomföra den inre marknaden för att minska de sociala och de regionala klyftorna i de nya medlemsstaterna.

14. Europaparlamentet konstaterar betydelsen av en dynamisk tjänstemarknad när det gäller att skapa nya arbetstillfällen och nya företag. Parlamentet understryker betydelsen av det föreslagna direktivet om en inre marknad för tjänster för de nya medlemsstaternas ekonomier, men anser att detta mål måste nås utan att den sociala sammanhållningen inom unionen påverkas och med respekt för en hög nivå på det europeiska konsumentskyddet.

15. Europaparlamentet uppmanar de nationella, regionala och lokala myndigheterna i de nya medlemsstaterna att förbättra och bredda sina åtaganden när det gäller att sprida information om EU:s och den inre marknadens lagstiftning och sätt att fungera. Det är viktigt att medborgarna får kännedom och vägledning om sina rättigheter som konsumenter samt om sina möjligheter att arbeta och etablera sig på den inre marknaden.

16. Europaparlamentet uppmanar de nya medlemsstaterna att se till att instrument för utomrättslig tvistelösning såsom SOLVIT [3] erhåller ett tillräckligt ekonomiskt stöd för sin utveckling och verksamhet för att se till att medborgarna och företagen inom EU har verktyg till sitt förfogande för att lösa de problem de kan möta till följd av den inre marknadens utveckling.

17. Europaparlamentet välkomnar att kommissionen den 20 oktober 2004 införde ett särskilt överträdelseförfarande mot de nya medlemsstater som inte hade införlivat de berörda direktiven i sin nationella lagstiftning före den 1 maj 2004.

18. Europaparlamentet är övertygat om att uppdateringar av status när det gäller införlivandet bör offentliggöras oftare för att underlätta införlivandet av gemenskapens lagstiftning. Dessa uppdateringar bör komplettera resultattavlan för den inre marknaden och användas för att skapa en förteckning som pekar ut de medlemsstater som släpar efter när det gäller införlivandeprocessen.

19. Europaparlamentet anser att kommissionen bör ta itu med att se över den befintliga gemenskapslagstiftningen i syfte att förenkla den. Detta skulle vara till stor hjälp i införlivande- och genomförandeprocessen, det sklle ytterligare främja rörlighet och handel inom gemenskapen och stimulera den europeiska ekonomins tillväxt.

20. Europaparlamentet framhåller betydelsen av ett enkelt och effektivt regelverk för att minimera företagens kostnader och maximera efterlevnaden. Parlamentet uppmanar de nya medlemsstaterna att införliva regelverket för den inre marknaden på ett så enkelt sätt som möjligt. Parlamentet föreslår att de nya medlemsstaterna aktivt stöder kommissionens program för bättre lagstiftning genom att förmedla sina nuvarande kunskaper om det befintliga regelverkets komplexitet medan de fortfarande är färska.

21. Europaparlamentet föreslår att resultattavlan upphöjs till Europeiska rådets nivå och erkänns på politisk nivå som den viktigaste referenspunkten när det gäller att bedöma införlivandestatus.

22. Europaparlamentet bör spela en mer aktiv roll när det gäller att övervaka prestationerna och utöva påtryckningar på medlemsstaterna för att dessa skall införliva direktiven i den nationella lagstiftningen.

23. Europaparlamentet påminner om sitt eget åtagande att, i de fall där det är lämpligt och nödvändigt, aktivt stimulera till en nyorientering av Lissabonmålen och att samtidigt upprätthålla en balans mellan de ekonomiska, sociala och miljömässiga dimensionerna i Lissabon- och Göteborgprocessen i syfte att utveckla en ambitiös strategi för hållbar utveckling.

24. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas regeringar.

[1] EUT L 236, 23.9.2003, s. 17.

[2] EUT C 321, 31.12.2003, s. 1.

[3] SOLVIT är ett frivilligt nätverk för problemlösning, där EU:s medlemsstater samarbetar för att utan rättsliga förfaranden lösa problem på grund av en felaktig tillämpning av lagstiftningen om den inre marknaden från de offentliga myndigheternas sida. Det finns ett SOLVIT-centrum i varje medlemsstat i EU. SOLVIT-centren kan hjälpa till med att behandla klagomål från såväl medborgare som företag. De utgör en del av den nationella förvaltningen, och de har som mål att tillhandahålla konkreta lösningar på problem inom tio veckor.

--------------------------------------------------