GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 59/98 antagen av rådet den 20 juli 1998 inför antagandet av rådets direktiv 98/. . ./EG av den . . . om hållande av vilda djur i djurparker (98/C 364/02)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130s.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (1),

i enlighet med förfarandet i artikel 189c i fördraget (2), och

av följande skäl:

I rådets förordning (EG) nr 338/97 av den 9 december 1996 om skyddet av arter av vilda djur och växter genom kontroll av handeln med dem (3), krävs det för en lång rad arter bevis för att lämpliga anordningar för hållande och vård finns innan levande exemplar får föras in i gemenskapen. I samma förordning förbjuds förevisning för allmänheten i kommersiellt syfte av exemplar av de arter som förtecknas i bilaga A, såvida inte ett särskilt undantag beviljats därför att syftet var utbildning, forskning eller uppfödning.

I rådets direktiv 79/409/EEG av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar (4), och i rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (5), förbjuds infångande och hållande av en lång rad arter samt handel med dessa, samtidigt som undantag kan medges för särskilda ändamål, såsom forskning, utbildning, återinplantering, återinförande och uppfödning.

Ett riktigt genomförande av befintlig och framtida gemenskapslagstiftning om bevarande av vilda djur och behovet av att se till att djurparkerna på ett riktigt sätt fyller sin viktiga funktion för bevarande av arter, utbildning av allmänheten och/eller forskning kräver att en gemensam grund tillhandahålls för medlemsstaternas lagstiftning om tillstånd till och tillsyn över djurparkerna, djurhållningen i dessa, personalens utbildning och utbildning av den besökande allmänheten.

Insatser på gemenskapsnivå är nödvändiga för att få djurparker i hela gemenskapen att bidra till att bevara den biologiska mångfalden i enlighet med gemenskapens skyldighet att vidta åtgärder för ex situ-bevarande enligt artikel 9 i Konventionen om biologisk mångfald.

Ett antal organisationer, till exempel European Association of Zoos and Aquaria, har utarbetat riktlinjer för vård och hållande av djur i djurparker. Dessa riktlinjer kan vid behov vara till hjälp när nationella normer utarbetas och antas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 Mål

Syftet med detta direktiv är att skydda vilda djurarter och att bevara den biologiska mångfalden genom att föreskriva att medlemsstaterna skall anta bestämmelser rörande tillstånd till och tillsyn över djurparker inom gemenskapen, samt att därigenom stärka djurparkernas roll när det gäller att bevara den biologiska mångfalden.

Artikel 2 Definition

I detta direktiv skall med "djurparker" avses alla permanenta anläggningar där levande djur som tillhör vilda arter hålls för att förevisas för allmänheten under minst sju dagar per år, med undantag av cirkusar, djuraffärer och anläggningar som medlemsstaterna undantar från kraven i detta direktiv eftersom de inte förevisar ett betydande antal djur eller arter för allmänheten och undantaget inte äventyrar målen med detta direktiv.

Artikel 3 Krav på djurparker

Medlemsstaterna skall vidta åtgärder i enlighet med artiklarna 4, 5, 6 och 7 för att säkerställa att alla djurparker genomför följande åtgärder för bevarande:

- Deltagande i forskning som leder till att arternas bevarande främjas och/eller utbildning som ger relevanta kunskaper om bevarande och/eller informationsutbyte med avseende på arternas bevarande och/eller, i förekommande fall, uppfödning i fångenskap, återinplantering och återinförande av arter till ett liv i vilt tillstånd.

- Främjande av utbildning av och medvetenhet bland allmänheten med avseende på bevarande av den biologiska mångfalden, särskilt genom att tillhandahålla information om de förevisade arterna och deras naturliga livsmiljöer.

- Djurhållning under förhållanden som är ägnade att uppfylla de enskilda arternas biologiska behov och behov av bevarande, bland annat genom att djurens livsmiljöer berikas på ett artspecifikt sätt och att en hög djurskötselstandard upprätthålls med ett program som har utarbetats för preventiv och kurativ veterinärvård samt näringstillförsel.

- Förhindrande av att djur rymmer så att eventuella ekologiska hot mot inhemska arter undviks och förhindrande av att skadegörare och ohyra tar sig i utifrån.

- Förande av uppdaterade register över parkens djurbestånd, som är anpassade till de arter som registreras.

Artikel 4 Tillstånd och tillsyn

1. Medlemsstaterna skall anta bestämmelser för tillstånd till och tillsyn över befintliga och nya djurparker för att säkerställa att kraven i artikel 3 uppfylls.

2. Varje djurpark skall ha ett tillstånd inom fyra år efter direktivets ikraftträdande eller, i fråga om nya djurparker, innan dessa öppnas för allmänheten.

3. Varje tillstånd skall innehålla villkor för att se till att kraven i artikel 3 uppfylls. Övervakning av att villkoren efterlevs skall bland annat ske genom regelbundna inspektioner och lämpliga åtgärder för att säkerställa att sådan efterlevnad skall vidtas.

4. Innan ett tillstånd beviljas, vägras, ges förlängd giltighetstid eller i väsentlig grad ändras, skall en inspektion genomföras av medlemsstaternas behöriga myndigheter för att avgöra om villkoren i tillståndet eller de föreslagna villkoren i tillståndet är uppfyllda.

5. Om djurparken inte har något tillstånd i enlighet med detta direktiv eller om villkoren i tillståndet inte är uppfyllda, skall djurparken eller delar av den

a) stängas för allmänheten av den behöriga myndigheten och/eller

b) uppfylla de relevanta krav som ställs av den behöriga myndigheten för att säkerställa att villkoren i tillståndet uppfylls.

Om dessa krav inte har uppfyllts inom en acceptabel tidsperiod på högst två år, som skall bestämmas av den behöriga myndigheten, skall den behöriga myndigheten dra tillbaka eller ändra tillståndet och stänga djurparken eller delar av den.

Artikel 5

De krav för tillstånd som anges i artikel 4 skall inte gälla om en medlemsstat på ett för kommissionen tillfredsställande sätt kan visa att detta direktivs syfte enligt artikel 1 och kraven på djurparker enligt artikel 3 är uppfyllda och upprätthålls fortlöpande med hjälp av ett system för reglering och registrering. Ett sådant system skall bland annat innehålla sådana bestämmelser om inspektioner och stängning av djurparker som motsvarar bestämmelserna i artikel 4.4 och 4.5.

Artikel 6 Stängning av djurparker

När en djurpark eller delar av en sådan stängs, skall den behöriga myndigheten se till att de berörda djuren behandlas eller avlägsnas under förhållanden som medlemsstaten anser vara lämpliga och förenliga med detta direktivs mål och bestämmelser.

Artikel 7 Behöriga myndigheter

Medlemsstaterna skall utse behöriga myndigheter för detta direktivs syften.

Artikel 8 Påföljder

Medlemsstaterna skall bestämma vilka påföljder som skall gälla för överträdelser av de nationella bestämmelser som antas i enlighet med detta direktiv. Påföljderna skall vara effektiva, proportionella och avskräckande.

Artikel 9 Genomförande

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast . . . (6). De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 10 Ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 11

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i . . .

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 205, 15.7.1996, s. 63.

(2) Europaparlamentets yttrande av den 29 januari 1998 (EGT C 56, 23.2.1998, s. 34), rådets gemensamma ståndpunkt av den 20 juli 1998 och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu ej offentliggjort i EGT).

(3) EGT L 61, 3.3.1997, s. 1. Förordningen senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 2307/97 (EGT L 325, 27.11.1997, s. 1).

(4) EGT L 103, 25.4.1979, s. 1. Direktivet senast ändrat genom rådets direktiv 97/62/EG (EGT L 223, 13.8.1997, s. 9).

(5) EGT L 206, 22.7.1992, s. 7. Direktivet senast ändrat genom kommissionens direktiv 97/62/EG (EGT L 305, 8.11.1997, s. 42).

(6) Tre år efter tidpunkten för offentliggörandet i EGT.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Kommissionen lade den 13 december 1995 fram ett förslag till rekommendation om hållande av vilda djur på zoo, grundat på artikel 130s.1.

2. Europaparlamentet avgav den 29 januari 1998 (1) sitt yttrande vid första behandlingen vilket innehåller 22 ändringsförslag. Kommissionen godtog inget av dessa ändringsförslag och lade därför inte fram något ändrat förslag.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 24 april 1996 (2).

3. Rådet antog 20 juli 1998 sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 189c i fördraget.

II. SYFTE

4. Syftet med förslaget till rekommendation är att det skall fastställas allmänna principer för beviljande av tillstånd till djurparker och för inspektion och stängning av dessa samt för djurhållning, personalens utbildning och säkerhet och den besökande allmänhetens utbildning och säkerhet. Införlivandet av dessa principer med den nationella lagstiftningen bör bidra till att villkoren för djurhållningen förbättras och att djurparkerna på ett bättre sätt kan fylla sin funktion för utbildning av allmänheten, vetenskaplig forskning och bevarande av arter.

Dessa principer kompletteras med mycket detaljerade bilagor som innehåller de riktlinjer som har utarbetats av European Association of Zoos and Aquaria.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Allmänna kommentarer

5. Rådet stöder i huvudsak ovannämnda syfte men anser samtidigt att

- skyddet av den vilda djuren och bevarandet av den biologiska mångfalden samt djurparkernas roll i detta avseende bör betonas,

- det är nödvändigt för att uppnå detta mål att den bindande rättsakt antas, i detta fall - som kommissionen ursprungligen föreslog 1991 och som Europaparlamentet har begärt - ett direktiv, med hänsyn till att det är omöjligt att anta detaljerade bestämmelser som täcker hela den mångfald av anläggningar som kan omfattas av denna rättsakt.

6. På grundval av ovannämnda riktlinjer har rådet kunnat ta med ändringsförslagen 1, 5 6, 8 13 och 16 17.

Särskilda kommentarer

(Hänvisningarna till artiklar eller skäl i ingressen hänför sig till den gemensamma ståndpunkten)

7. Följande ändringsförslag har inte tagits med i den gemensamma ståndpunkten:

- Rådet konstaterar i det sista skälet i ingressen att de riktlinjer för vård och hållande av djur som har utarbetats av flera organisationer kan vara till hjälp när nationella normer utarbetas och antas men anser att de riktlinjer som European Association of Zoos and Aquaria har utarbetat inte bör bifogas, eftersom det inte förefaller vara möjligt att uppnå enighet om så detaljerade bilagor när dessa skall tillämpas på ett enhetligt sätt i samtliga anläggningar som omfattas av direktivet samtidigt som det skall tas hänsyn till de stora skillnaderna mellan dessa anläggningar i fråga om storlek och verksamhet.

Rådet har därför inte tagit med ändringsförslagen 4, 18 23 och 29 som gäller dessa riktlinjer.

- Med tanke på alla de villkor för skötsel och vård av djur som redan anges i artikel 3 tredje strecksatsen anser rådet inte att det är nödvändigt att ta med ändringsförslag 15.

- Med beaktande av gällande bestämmelser (särskilt i förordning (EG) nr 338/97) och definitionen i artikel 2 anser rådet inte att de djurarter som får hållas i djurparker bör begränsas på annat sätt och har därför inte tagit med ändringsförslag 7.

- Tack vare bland annat de register som avses i artikel 3 femte strecksatsen kan djurparkerna utgöra en informationskälla när det gäller handeln med vilda arter. Eftersom denna information inte på något sätt begränsas till olaglig handel har det inte ansetts lämpligt att ta med ändringsförslag 28.

8. Följande ändringar har gjorts i förhållande till kommissionens förslag:

Förutom de ändringar som följer av de ändringsförslag som anges i punkt 6 samt redigeringen av artikel 1 i överensstämmelse med punkt 5 har rådet gjort följande viktiga ändringar i förhållande till kommissionens förslag:

- I artikel 2 preciseras begreppet permanenta anläggningar, som avses i noten till punkt 1 i förslaget till rekommendation, och begränsas undantagen till att gälla anläggningar vars art eller storlek medför att de inte kan omfattas av de skyldigheter som anges i direktivet.

- I artikel 3 återges i huvudsak villkoren i punkt 8 i förslaget, men de inriktas på att bevara mångfalden och kompletteras (fjärde strecksatsen) med avseende på ekologiska hot som riktar sig mot eller som härrör från inhemska arter.

- I artikel 4 återges i huvudsak punkterna 1 6 i förslaget och det preciseras att djurparkerna skall ha ett tillstånd inom fyra år efter direktivets ikraftträdande eller innan de öppnas för allmänheten och inte endast att medlemsstaterna skall anta bestämmelser om detta. Enligt artikel 5 får system som är likvärdiga med beviljande av tillstånd användas om det är möjligt att säkerställa att väsentliga bestämmelser (om bevarande, inspektioner och stängning) tillämpas.

- Direktivets bindande karaktär förstärks genom artikel 8 enligt vilken medlemsstaterna skall bestämma vilka påföljder som skall gälla för överträdelser av de bestämmelser som antas i enlighet med direktivet.

- Enligt artikel 9 skall medlemsstaterna överföra direktivet inom tre år.

(1) EGT C 56, 23.2.1998, s. 34.

(2) EGT C 204, 15.7.1996, s. 63.