Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 88/609/EEG om begränsning av utsläpp till luften av vissa föroreningar från stora förbränningsanläggningar (98/C 300/04) (Text av betydelse för EES) KOM(1998) 415 slutlig - 98/0225(SYN)

(Framlagt av kommissionen den 31 augusti 1998)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130s.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

i enlighet med det förfarande som anges i artikel 189c i fördraget, i samarbete med Europaparlamentet, och

av följande skäl:

(1) I Femte miljöhandlingsprogrammet (1) fastställs målet att kritiska belastningsgränser för vissa föroreningar som bidrar till försurningen, exempelvis svaveldioxid (SO2) och kväveoxider (NOx), aldrig skall överskridas. Vad gäller luftens kvalitet är målet att alla människor på ett effektivt sätt skall skyddas mot de erkända hälsorisker som luftföroreningar innebär.

(2) Rådets direktiv 88/609/EEG (2), ändrat genom direktiv 94/66/EG (3), och senast ändrat genom Anslutningsakten för Österrike, Finland och Sverige, har bidragit till att minska och kontrollera utsläppen från stora förbränningsanläggningar.

(3) Kommissionen har offentliggjort ett meddelande om en gemensam strategi för att motverka försurning i gemenskapen (4). En översyn av direktiv 88/609/EEG utpekades som en viktig del av denna strategi.

(4) I överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen såsom de kommer till uttryck i artikel 3b i fördraget kan målet att minska de försurande utsläppen från stora förbränningsanläggningar inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna var för sig. Om åtgärderna inte samordnas finns det ingen garanti för att det eftersträvade målet uppnås. Med tanke på behovet av att minska de försurande utsläppen i hela gemenskapen är det verksammare att vidta åtgärder på gemenskapsnivå. Detta direktiv begränsas till minimikrav för nya förbränningsanläggningar.

(5) I rådets direktiv 96/61/EG (5) fastställs samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar, vilket innebär att alla aspekter av en anläggnings miljöprestanda vägs in och ses som en helhet. Förbränningsanläggningar med en tillförd effekt på mer än 50 MW omfattas av direktiv 96/61/EG.

(6) Att de utsläppsgränsvärden som fastställs i direktiv 88/609/EEG, i dess lydelse efter ändringar genom detta direktiv, ej överskrids, bör betraktas som ett nödvändigt men otillräckligt villkor för att kraven i direktiv 96/61/EG om användning av bästa tillgängliga teknik skall anses uppfyllda. Efterlevnaden av det direktivet kan innebära strängare utsläppsgränsvärden, utsläppsgränsvärden för andra ämnen och andra medier, samt andra ändamålsenliga villkor.

(7) Industrin har under ett femtontal år förvärvat erfarenhet av att införa teknik för att minska förorenande utsläpp från stora förbränningsanläggningar.

(8) Anläggningar som producerar el utgör en betydande andel av de stora förbränningsanläggningarna.

(9) Europaparlamentets och rådets direktiv 96/92/EG av den 19 december 1996 om gemensamma regler för den inre marknaden för el (6) skall genomföras senast den 19 februari 1999. Detta kommer sannolikt att leda till att ny produktionskapacitet fördelas mellan sektorns nya aktörer.

(10) Gemenskapen har förbundit sig att minska koldioxidutsläppen. Kraftvärmeproduktion erbjuder ett utmärkt tillfälle att förbättra den sammanlagda bränsleeffektiviteten.

(11) Man kan redan se att användningen av naturgas för produktion av el ökar betydligt och denna ökning kommer sannolikt att fortsätt, särskilt genom användning av gasturbiner.

(12) I rådets resolution av den 24 februari 1997 om en gemenskapsstrategi för avfallshantering (7) understryks behovet av att främja avfallsåtervinning och förespråkas att lämpliga utsläppsnormer bör gälla för anläggningar där avfall förbränns i syfte att tillfredsställa höga miljöskyddskrav.

(13) Industrin har vunnit erfarenhet om metoder och utrustning för att mäta de viktigaste föroreningarna som släpps ut från stora förbränningsanläggningar. Europeiska standardiseringsorganisationen (CEN) arbetar på att ta fram metoder som säkerställer att mätresultaten inom gemenskapen är jämförbara och garanterar att sådana mätningar håller en hög kvalitet.

(14) Kunskaperna om utsläppen av de viktigaste föroreningarna från stora förbränningsanläggningar behöver förbättras. För att sådan information skall vara representativ och ge en god bild av anläggningens föroreningsgrad bör den också omfatta uppgifter om anläggningens energiförbrukning.

(15) Direktiv 88/609/EEG bör därför ändras i enlighet härmed.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 88/609/EEG ändras på följande sätt:

1. Artikel 2 skall ändras på följande sätt:

a) I punkt 4 skall orden "genom processer som är särskilt avsedda för detta ändamål" utgå.

b) I punkt 6 skall orden "med undantag för hushållsavfall samt giftigt och farligt avfall" ersättas med "med undantag för avfall som omfattas av rådets direktiv 89/369/EEG (*), 89/429/EEG (**) och 94/67/EEG (***).

(*) EGT L 163, 14.6.1989, s. 32.

(**) EGT L 203, 15.7.1989, s. 50.

(***) EGT L 365, 31.12.1994, s. 34."

c) Punkt 7 skall ändras på följande sätt:

i) Följande strecksatser skall läggas till i tredje stycket:

"- tekniska apparater som används för framdrivning av fordon, fartyg eller luftfartyg,

- gasturbiner som används på offshore-plattformar."

ii) I det fjärde stycket skall orden "eller gasturbiner" och "oavsett bränsletyp" utgå.

d) Följande punkter skall läggas till:

"11. Biomassa: växtmaterial eller delar av växtmaterial som kan användas för återvinning av dess energiinnehåll. Även avfall av trä och växtmaterial skall betraktas som biomassa förutsatt att det inte omfattas av direktiv 89/369/EEG, 89/429/EEG och 94/67/EG.

12. Gasturbin: roterande maskin som omvandlar värmeenergi till mekaniskt arbete, och som huvudsakligen består av en kompressor, en termisk enhet där bränsle oxideras för att värma drivmedlet, och en turbin."

2. Artikel 3.4 skall utgå.

3. Artikel 4.2 skall utgå.

4. I artikel 5 skall följande mening läggas till i slutet av punkt 1:

"Denna bestämmelse skall inte gälla nya anläggningar för vilka tillstånd utfärdas den 1 januari år 2000 senare."

5. Artikel 7 skall ersättas med följande:

"Artikel 7

I nya anläggningar för vilka tillstånd utfärdas den 1 januari år 2000 eller senare skall de behöriga myndigheterna se till att åtgärder vidtas för att producera kraftvärme där detta är tekniskt och ekonomiskt möjligt. Medlemsstaterna skall därför se till att de driftsansvariga undersöker möjligheterna att förlägga anläggningen till platser med behov av värme."

6. Artikel 8 skall ändras på följande sätt:

a) Punkt 1 skall ersättas med följande:

"1. Medlemsstaterna skall säkerställa att det av de tillstånd som avses i artikel 4.1 framgår vilka åtgärder som skall vidtas om reningsutrustningen fungerar dåligt eller havererar. Om utrustningen havererar skall den behöriga myndigheten särskilt kräva att den driftsansvarige ser till att driften begränsas eller upphör om den normala driften inte kan återupptas inom 24 timmar, eller att anläggningen drivs med bränslen som förorenar mindre. Den behöriga myndigheten skall under alla omständigheter underrättas inom 48 timmar. Anläggningen får aldrig drivas längre än sammanlagt 120 timmar per år utan reningsutrustning, utom om det enligt den behöriga myndighetens bedömning föreligger ett övergripande behov av att upprätthålla energiförsörjningen."

b) Punkt 2 skall utgå.

c) I punkt 3 skall orden "en kort period" ersättas med "en period på högst tio dagar."

d) I punkt 4 skall orden "denna artikel" ersättas med "punkt 3".

7. I artikel 9.3 skall första stycket ersättas med följande:

"Som ett alternativ till punkt 2 kan följande gränsvärden för utsläpp av svaveldioxid användas som ett medelvärde för alla nya anläggningar inom raffinaderiet och oavsett vilken kombination av bränslen som används.

a) för anläggningar för vilka tillstånd utfärdas före den 1 januari 2000: 1 000 mg/Nm³,

b) för anläggningar för vilka tillstånd utfärdas den 1 januari 2000 eller senare: 450 mg/Nm³."

8. Artikel 13.2 och 13.3 skall utgå.

9. I artikel 15 skall följande punkt läggas till:

"4. För nya anläggningar för vilka tillstånd utfärdas den 1 januari år 2000 eller senare skall det anses att utsläppsgränsvärdena efterlevs om

- inget giltigt dagsmedelvärde överstiger de värden som anges i bilagorna III-VII.

- inget giltigt timmedelvärde överstiger 200 % av de värden som anges i bilagorna III-VII.

Giltiga medelvärden skall fastställas på det sätt som anges i bilaga IX del A punkt 6."

10. Artikel 16.3 skall utgå.

11. Bilagorna III till och med IX skall ändras i enlighet med bilagan till det här direktivet.

Artikel 2

Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 31 december 2000. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

(1) EGT C 138, 17.5.1993, s. 1.

(2) EGT L 336, 7.12.1988, s. 1.

(3) EGT L 337, 24.12.1994, s. 83.

(4) KOM(97) 88 slutlig.

(5) EGT L 257, 10.10.1996, s. 26.

(6) EGT L 27, 30.1.1997, s. 20.

(7) EGT C 76, 11.3.1997, s. 1.

BILAGA

1. Följande skall läggas till i bilaga III:

"Gränsvärden för utsläpp av SO2, uttryckta i mg/Nm³ (O2-innehåll 6 %), som skall gälla för anläggningar för vilka tillstånd utfärdas den 1 januari år 2000 eller senare

>Plats för tabell>

"

2. Följande skall läggas till i bilaga IV:

"Gränsvärden för utsläpp av SO2, uttryckta i mg/Nm³ (O2-innehåll 3 %), som skall gälla för nya anläggningar för vilka tillstånd utfärdas den 1 januari år 2000 eller senare

>Plats för tabell>

"

3. Följande skall läggas till i bilaga V:

"Gränsvärden för utsläpp av SO2, uttryckta i mg/Nm³ (O2-innehåll 3 %), som skall gälla nya anläggningar för vilka tillstånd utfärdas den 1 januari år 2000 eller senare

>Plats för tabell>

"

4. Följande skall läggas till i bilaga VI:

"Fasta bränslen

Gränsvärden för utsläpp av NOx, uttryckta i mg/Nm³ (O2-innehåll 6 %), som skall gälla för nya anläggningar för vilka tillstånd utfärdas den 1 januari år 2000 eller senare

>Plats för tabell>

Flytande bränslen

Gränsvärden för utsläpp av NOx, uttryckta i mg/Nm³ (O2-innehåll 3 %), som skall gälla för nya anläggningar (med undantag för gasturbiner) för vilka tillstånd utfärdas den 1 januari år 2000 eller senare

>Plats för tabell>

Gasformiga bränslen

Gränsvärden för utsläpp av NOx, uttryckta i mg/Nm³ (O2-innehåll 3 %), som skall gälla för nya anläggningar (med undantag för gasturbiner) för vilka tillstånd utfärdas den 1 januari år 2000 eller senare

>Plats för tabell>

Gasturbiner

Gränsvärden för utsläpp av NOx, uttryckta i mg/Nm³ (O2-innehåll 15 %), som skall gälla för en enkel gasturbinsenhet för vilken tillstånd utfärdas den 1 januari år 2000 eller senare. Följande gränsvärden gäller endast en belastning på mer än 70 %.

>Plats för tabell>

Anm. 1: Med naturgas avses naturligt förekommande metan med högst 20 volymprocent ädelgaser och andra beståndsdelar.

Anm. 2: 75 mg/Nm³ i följande fall:

- Gasturbiner som används i ett kraftvärmesystem,

- Gasturbiner som driver en kompressor för försörjning av ett allmänt gasnät.

För gasturbiner som inte omfattas av någon av ovannämnda kategorier, men som har en verkningsgrad på mer än 35 % - fastställd vid grundbelastningsbetingelser enligt ISO - skall utsläppsgränsvärdet vara 50*ç/35, där ç är gasturbinens verkningsgrad uttryckt i procent (fastställd vid grundbelastningsbetingelser enl. ISO).

Anm. 3: Detta utsläppsgränsvärde gäller endast gasturbiner som drivs med lätta och medeltunga destillat."

5. Följande skall läggas till i bilaga VII:

"Fasta bränslen

Gränsvärden för utsläpp av stoft, uttryckta i mg/Nm³ (O2-innehåll 6 %), som skall gälla för nya anläggningar för vilka tillstånd utfärdas den 1 januari år 2000 eller senare

>Plats för tabell>

Flytande bränslen

Gränsvärden för utsläpp av stoft, uttryckta i mg/Nm³ (O2-innehåll 3 %), som skall gälla för nya anläggningar för vilka tillstånd utfärdas den 1 januari år 2000 eller senare

>Plats för tabell>

Gasformiga bränslen

Gränsvärden för utsläpp av stoft, uttryckta i mg/Nm³ (O2-innehåll 3 %), som skall gälla för nya anläggningar för vilka tillstånd utfärdas den 1 januari år 2000 eller senare

>Plats för tabell>

"

6. Följande skall läggas till i bilaga VIII:

"För nya anläggningar för vilka tillstånd utfärdas den 1 januari år 2000 eller senare

>Plats för tabell>

"

7. Bilaga IX skall ändras på följande sätt:

a) Del A skall ändras på följande sätt:

i) I rubriken skall orden "från nya anläggningar" ersättas med "från förbränningsanläggningar."

ii) Punkt 1 skall ersättas med följande:

"1. Fram till den 1 januari år 2000 skall halterna av SO2, stoft och NOx för nya anläggningar med en tillförd effekt över 300 MW mätas kontinuerligt. Övervakningen av SO2 och stoft får dock begränsas till icke-kontinuerliga mätningar eller andra lämpliga bestämningsförfaranden, om sådana mätningar eller förfaranden, vilka måste prövas och godkännas av de behöriga myndigheterna, kan användas för att fastställa halterna.

För andra anläggningar än de som avses i första stycket får de behöriga myndigheterna kräva att kontinuerliga mätningar utförs avseende dessa tre föroreningar om det anses nödvändigt. Om kontinuerliga mätningar inte krävs, skall icke-kontinuerliga mätningar eller lämpliga bestämningsförfaranden som godkänts av de behöriga myndigheterna regelbundet tillämpas att beräkna mängden av de ovannämnda ämnena i utsläppen.

Från och med den 1 januari år 2000 skall de behöriga myndigheterna kräva kontinuerliga mätningar av halterna av SO2, NOx och stoft från alla förbränningsanläggningar som hör till en av följande kategorier:

- Nya förbränningsanläggningar med en tillförd effekt på minst 100 MW.

- Andra förbränningsanläggningar med en tillförd effekt på minst 300 MW.

Trots vad som sägs i tredje stycket skall kontinuerliga mätningar inte krävas i följande fall:

- För förbränningsanläggningar med en livstid på mindre än 10 000 driftstimmar.

- För SO2 och stoft från gasturbiner som drivs med naturgas eller lätta och medeltunga destillat.

Om kontinuerliga mätningar inte krävs, skall icke-kontinuerliga mätningar göras åtminstone var sjätte månad. Alternativt kan andra lämpliga bestämningsförfaranden, vilka måste prövas och godkännas av de behöriga myndigheterna, användas för att beräkna mängderna av ovannämnda ämnen i utsläppen. För sådana förfaranden skall tillämpliga CEN-standarder användas om sådana finns."

iii) Punkt 4 skall ersättas med följande:

"4. De kontinuerliga mätningar som genomförs i enlighet med punkt 1 skall omfatta relevanta driftsparametrar såsom syrehalt, temperatur och tryck. Kontinuerliga mätningar av halten av vattenånga i rökgaserna är inte nödvändiga, under förutsättning att den insamlade rökgasen torkas innan utsläppen analyseras.

Representativa mätningar, dvs. provtagning och analys, av relevanta föroreningar och driftsparametrar samt referensmätningar för att kalibrera automatiska mätsystem skall genomföras i enlighet med CEN-standarder. I väntan på att CEN-standarder utarbetas skall nationella standarder tillämpas.

Kontinuerliga mätsystem skall minst en gång per år kontrolleras genom parallella mätningar med referensmätmetoderna."

iv) Följande nya punkter 5 och 6 skall läggas till:

"5. Värdet på de 95-procentiga konfidensintervall som fastställs vid utsläppsgränsvärdena skall inte överstiga följande procentuella andelar av utsläppsgränsvärdet:

>Plats för tabell>

6. De giltiga tim- och dagsmedelvärdena skall fastställas under den effektiva driftstiden (dvs. ej under start- och stopperioder), och med utgångspunkt från de uppmätta giltiga timmedelvärdena efter att ha dragit ifrån värdet på det ovan angivna konfidensintervallet.

Varje dag under vilken mer än tre timmedelvärden är ogiltiga på grund av att det kontinuerliga mätsystemet inte fungerar eller genomgår underhåll, skall ogiltigförklaras. Om mer än tio dagar under ett år ogiltigförklaras av sådana skall den behöriga myndigheten kräva att den driftsansvarige vidtar lämpliga åtgärder för att förbättra det kontinuerliga övervakningssystemets tillförlitlighet."

b) Del B skall ändras på följande sätt:

i) I rubriken skall orden "nya anläggningar" ersättas med "förbränningsanläggningar".ii) I första stycket skall orden "fram till år 2003" införas mellan orden "skall" och "inhämta".

iii) Följande stycken skall läggas till:

"År 2003 och därefter varje år skall medlemsstaterna göra en inventering av utsläppen av SO2 och NOx från alla förbränningsanläggningar med en tillförd effekt på minst 50 MW. Den behöriga myndigheten skall för varje anläggning som drivs under den driftsansvariges överinseende på en viss plats inhämta följande uppgifter:

- De sammanlagda årliga utsläppen SO2, NOx och stoft (total mängd svävande partiklar).

- Total energitillförsel i förhållande till nettovärmevärdet, uppdelat på följande fem bränslekategorier: biomassa, övriga fasta bränslen, flytande bränslen, naturgas och andra gaser.

En sammanfattning av resultaten av denna inventering skall överlämnas till kommissionen vart tredje år, inom tolv månader från utgången av den berörda treårsperioden. Uppgifterna för varje enskild anläggning skall överlämnas till kommissionen på begäran."

c) Del C skall ändras på följande sätt:

i) I punkt 1 skall orden "till och med år 2003" införas efter "och därefter varje år".ii) I punkt 2 skall andra stycket utgå.