SV    SV SV 
 
SV    SV  EUROPEISKA KOMMISSIONEN 
Bryssel den 14.7.2010 
SEK(2010) 877 slutlig 
  
ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR 
SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN 
  
som åtföljer 
  
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr xx/yy om yrkesmässig 
gränsöverskridande vägtransport av ko ntanter i euro mellan medlemsstaterna i 
euroområdet 
  
och 
 
 
Förslag till Europaparlamentets och rådets fö rordning (EU) nr zz/yy om utvidgningen 
av tillämpningsområdet för Europaparlamente ts och rådets förordning (EU) nr xx/yy 
om yrkesmässig gränsöverskridande vägt ransport av kontanter i euro mellan 
medlemsstaterna i euroområdet 
 
{COM(2010)377 final} 
{SEK(2010) 878final} 
 
 
 
SV 2   SV ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR 
SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN 
 
 
som åtföljer 
  
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr xx/yy om yrkesmässig 
gränsöverskridande vägtransport av ko ntanter i euro mellan medlemsstaterna i 
euroområdet 
  
och 
  
Förslag till Europaparlamentets och rådets fö rordning (EU) nr zz/yy om utvidgningen 
av tillämpningsområdet för Europaparlamente ts och rådets förordning (EU) nr xx/yy 
om yrkesmässig gränsöverskridande vägt ransport av kontanter i euro mellan 
medlemsstaterna i euroområdet 
 
SV 3   SV 1. P ROBLEMFORMULERING  
De 16 medlemsstater som hittills har infört eu ron använder samma sedlar och mynt. Till 
följd av stora skillnader mellan nationella la gstiftningar är det emellertid i praktiken 
mycket svårt att yrkesmässigt transportera kontanter i euro mellan euroområdets medlemsstater och mycket få gränsöverskrid ande landtransporter äg er därför rum. Det 
strider emellertid mot själva idén med en ge mensam valuta att det finns gränshinder för 
yrkesmässig transport av den gemensamma valutan inom euroområdet. 
På grund av slaget av varor som transporteras är samtidigt värdetransportbranschen utsatt 
för allvarliga säkerhetsrisker. Det är därför mycket viktigt att se till att 
gränsöverskridande värdetranspo rter sker på ett sådant sätt att säkerheten kan garanteras 
både för värdetransportföretagens anställda och allmänheten. Till följd av skiljaktiga nationella traditioner och riskmiljöer tolkas emellertid säkerhetskraven mycket olika i 
euroområdets medlemsstater, vilket leder till betydande skillnader mellan nationella regler på ett stort antal områden, so m exempelvis godkända transporttyper, 
värdetransportfordonens bepans ring och utrustning, användninge n av intelligenta system 
för neutralisering av sedlar (IBNS),  värdetransportfordonens bemanning, 
värdetransportpersonals rätt att inneha och bära skjutvapen, utbildningskrav, 
informationsutbyte med polisen, ti llståndsregler och sanktioner.  
På grund av dessa skillnader mellan nationell a lagbestämmelser är affärsbanker, stora 
detaljhandelskedjor och andra som i sin yrke sutövning hanterar kontanter i de flesta fall 
förhindrade att ingå avtal med ett värdetrans portföretag i en annan medlemsstat trots att 
det företaget skulle kunna er bjuda de mest effektiva (o ch kortaste) hämtnings- och 
leveransrutterna. De är likaledes förhindr ade från att utnyttja den närmast belägna 
nationella centralbanksfilialens eller värd edepåns kassatjänster om dessa råkar vara 
belägna på andra sidan gränse n i en annan medlemsstat. Värd etransportföretag som utför 
transporter i gränsregioner kan slutligen inte planera sina transportrutter och annan penningtransportlogistik på effektivast möjliga sätt när de potentiella kunderna är belägna på båda sidor om gränsen. Denna situation leder till att kontantcykeln organiseras på ett oändamålsenligt sätt i sådana regioner och därigenom också i 
euroområdet som helhet. Detta medför i si n tur högre kostnader för kontanthantering 
och/eller lägre servicenivå för kunderna jä mfört med en situat ion utan nationella 
lagstiftningshinder för gränsöverskr idande transporter av kontanter. 
För att intressenterna i full utsträckning ska kunna utnyttja den gemensamma valutans 
fördelar bör hinder för det fria omloppet av  eurokontanter i euroom rådet hävas med en 
fortsatt garanterad hög säkerhetsnivå för värdetransportpersonal och allmänheten.  
Samtidigt har värdetransportmarknaden en  lokal prägel och den potentiella 
gränsöverskridande marknaden avser huvuds akligen gränsregioner. Den potentiella 
geografiska marknaden kan grovt räknat upp skattas utgöra ungefär 100 kilometer på 
varje sida av gränsen för huvuddelen av transpor terna. Åtgärder för att avlägsna hindren 
för gränsöverskridande tran sporter av kontanter bör dä rför vara proportionella. 
 
SV 4   SV 2. S UBSIDIARITETSANALYS  
Alternativet till åtgärder på EU-nivå skul le vara frivilliga överenskommelser mellan 
medlemsstaterna eller till och med multilatera la överenskommelser. Åtgärder på EU-nivå 
ger emellertid betydande stordriftsfördelar jämfört med bilaterala eller multilaterala åtgärder. Endast åtgärder på EU-nivå gör det möjligt att beakta den framtida utvidgningen av euroområdet eftersom EU-regl er för gränsöverskridande transporter kan 
tillämpas av alla nya deltagande medlemsstater, vilket inte är fallet med bilaterala/multilaterala överenskommelser. 
Därtill kommer att medlemsstaterna ännu inte, me r än åtta år efter införandet av sedlar 
och mynt i euro, har ingått några överenskom melser för att underlä tta den yrkesmässiga 
gränsöverskridande transporten av kontante r, trots att bland annat banksektorn har 
efterfrågat det. Detta tyder på att EU-åtgärder i praktiken är det enda möjliga sättet att förena skiljaktiga regelverk (för närvarande 16 olika sådana), som täcker en lång rad komplexa frågeställningar där säkerhetsf rågor (t. ex. bärande av vapen) och 
arbetsmarknadsöverväganden sammanflätas.  
3. M
ÅL 
Detta kommissionsinitiativ har som övergripand e mål att underlätta eurokontanters fria 
omlopp inom euroområdet genom att avlägsna hinder för den yrkesmässiga 
vägtransporten av eurokontan ter mellan medlemsstaterna i euroområdet, och samtidigt 
säkerställa att transporterna äger rum under förhållanden som erbjuder en hög grad av 
säkerhet för värdetransportpersonalen och allmänheten.  
Att underlätta gränsöverskridande transport av kontanter i euro är vi dare ett naturligt och 
nödvändigt komplement till Europeiska centra lbankens färdplan för att skapa ökad 
konvergens i de nationella centralbankernas ka ssaservice och för att skapa ett gemensamt 
område för eurokontanter för personer som yr kesmässigt hanterar kontanter. Det är 
dessutom ett komplement till direktivet om betaltjänster1 och SEPA – det gemensamma 
eurobetalningsområdet – som syftar t ill att det ska bli lika lätt att göra 
gränsöverskridande betalningar i euro som inhemska betalningar. 
När det gäller eurons fria omlopp, och med hä nsyn till värdetransportmarknadens lokala 
karaktär, bör det specifika målet därför vara att underlätta transport i sådana 
gränsregioner mellan medlemsstaterna i euroområdet.  
När det gäller värdetransportpersonalens och a llmänhetens säkerhet bör attacker så långt 
möjligt förhindras, och om en attack trots allt inträffar bör den resultera i så lite 
personskador som möjligt. Det specifika målet bör vara att gränsöverskridande 
transporter ska vara lika säkra som inhemska transporter.  
Ökade gränsöverskridande tran sporter av kontanter skulle em ellertid samtidigt kunna ha 
en negativ effekt på lönenivåer och/eller sy sselsättning i värdetrans portsektorn i ett givet 
värdland om det föreligger betydande löneskill nader i förhållande ti ll grannländerna. 
                                                 
1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/64/EG av den 13 november 2007 om betaltjänster på 
den inre marknaden, 5.12.2007. 
 
SV 5   SV Samtidigt som medlemsstaterna i allmänhet in te bör förhindras från att utnyttja sina 
komparativa fördelar, bör ett minimiskydd på  arbetsmarknaden, som värdmedlemsstaten 
måste garantera, samtidigt omfatta värdetra nsportbranschens anställda i linje med de 
gällande principerna i EU-lagstiftningen. 
4. V AL AV POLICY SAMT BEDÖMNING AV DE ÖVERGRIPANDE 
POLICYALTERNATIVEN  
Bedömningen har organiserats i två omgångar och inleds med en allmän bedömning av 
de övergripande policyalternativen följt av en mer detaljerad bedömning av de alternativ 
som bedömdes ha potential att nå målen. 
I konsekvensbedömningen har nedanstående fe m breda alternativ för att uppnå detta mål 
övervägts: 1) Ett grundscenar io med en oförändrad situ ation, 2) bilaterala eller 
multilaterala avtal mellan de medlemsstater som potentiellt är mest berörda av gränsöverskridande transporter, 3) en uppsättning gemensamma regler enbart för 
gränsöverskridande transporter, 4) fullt ömsesidigt erkännande, och 5) fullständig 
harmonisering av regelverket för alla värdetransporter. 
Tre delalternativ har därefter diskuterats: a) att utvidga reglernas räckvidd till att även 
omfatta EU-medlemsstater utanför det nuvarand e euroområdet, b) att utvidga räckvidden 
till kontanter i andra valutor och möjligen värd eföremål, och c) att begränsa räckvidden 
till att enbart omfatta punkt-till-punkt-transporter. 
Konsekvensbedömningens slutsats är att altern ativ 1 (ingen förändring) och alternativ 2 
(bilaterala/multilaterala avtal) inte på ett effektivt sätt skulle kunna  uppfylla målet att 
underlätta det fria omloppet för kontanter i eu ro, eftersom det förefaller högst osannolikt 
att sådana överenskommelser i någon större utsträckning skulle kunna förverkligas 
spontant. Detta bekräftas av det faktum att inga  avtal hittills har in gåtts under de mer än 
åtta år som gått sedan sedlar och mynt i euro  infördes. Även om ett sådant avtal ingicks 
så skulle det likväl endast täcka en del av euroområdet, och det skulle inte kunna beakta 
framtida utvidgningar av euroområdet. En öve renskommelse på EU-nivå förefaller därför 
vara en mer effektiv väg framåt och i praktiken den enda möjliga strategin för att 
underlätta gränsöverskridande transport av kontanter mellan alla de berörda länderna. 
Alternativ 3 (en uppsättning gemensamma regler enbart för gränsöverskridande 
värdetransporter) skulle uppfy lla målet att underlä tta det fria omloppet av kontanter i 
euro. Eftersom det begränsas till gränsöverskr idande transporter skulle det dessutom inte 
gå utöver vad som är nödvändi gt för att uppfylla målen.  
Alternativ 4 (fullt ömsesidigt erkännande) skulle uppfylla det öve rgripande målet att 
underlätta det fria omloppet av kontanter i euro, men det skulle innebära att 
värdetransportföretag skulle tillåtas att be driva verksamhet över gränserna baserad på 
flera olika nationella regelverk. Detta skulle  vara mycket förvirrande för de behöriga 
tillsyns- och brottsbekämpande myndighetern a. En sådan situation skulle vara 
oacceptabel i en sektor som på grund av verk samhetens själva karaktär är utsatt för 
allvarliga säkerhetshot, och de n skulle inte uppfylla målet at t säkerställa att transporterna 
sker på villkor som erbjuder en hög grad av säkerhet fö r värdetransportpersonalen och 
allmänheten. Detta alternativ skulle äv en kunna uppfattas som oproportionerligt, 
eftersom det skulle påverka hela värdmedlem sstatens territorium, såvida alternativets 
 
SV 6   SV räckvidd inte uttryckligen begränsas till att enbart om fatta gränsöverskridande 
transporter. 
Alternativ 5 (fullständig harm onisering) skulle uppfylla måle t att underlä tta det fria 
omloppet av kontanter i euro och skulle vara  förenligt med ett gemensamt område för 
eurokontanter och den inre marknaden. Efte rsom gränsöverskridande transport av 
kontanter i euro endast berör en begränsad del av alla transporter av  eurokontante r skulle 
det emellertid inte stå i proportion till det efte rsträvade målet att harmonisera reglerna för 
alla värdetransporter, oberoende  av om de är gränsöverskridande eller ej. En fullständig 
harmonisering skulle dessutom vara mycket sv år att genomföra med tanke på de många 
känsliga och säkerhetsrelaterade frågor som be rörs på området för värdetransporter, inte 
minst vad gäller innehav och bärande av vapen. 
De tre delalternativen har bedömts vara relevanta. Att i tillämpningsområdet för 
gemensamma regler inkludera så skilda ti ng som värdeföremål i allmänhet avvisas 
emellertid, eftersom det riskerar att komplicera lagstiftningsarbetet och avleder insatserna från initiativets huvudsyfte.  
Den detaljerade analysen av konsekvenserna rör en uppsättning gemensamma regler för 
gränsöverskridande transporter tillsammans med delalternativ a), en del av delalternativ 
b) och delalternativ c).  
5. D
ETALJERAD BEDÖMNING AV KONSEKVENSER  
I den andra omgångens bedömning ingår en detaljerad bedömning av de ekonomiska, 
sociala och miljömässiga konsekvenserna av de t breda tredje alternativet – gemensamma 
gränsöverskridande regler – och av de tr e delalternativen. I den bedömdes också de 
eventuella konsekvenserna för transportsäkerheten.  
De olika effekterna beror till stor del på de n potentiella marknadens storlek och i vilken 
utsträckning den kan utnyttjas. För att samla in information om den nuvarande värdetransportmarknaden och uppskatta stor leken på den potentiella marknaden för 
gränsöverskridande vägtransporter av kontante r om de befintliga regelmässiga hindren 
för sådana transporter undanröjs, inledd e GD Ekfin en extern undersökning som 
genomfördes av Ramböll Management2. Enligt denna undersökning uppskattas den 
potentiella marknaden på lång sikt, med anta gande av att alla hinder för yrkesmässiga 
gränsöverskridande vägtransporter av kontan ter i euro undanröjs, uppgå till 2,6 % av den 
totala marknaden (uttryckt som värd et av alla kontanter i euro som 
värdetransportföretagen har i order att transpor tera), vilket skulle motsvara cirka 77 000 
gränsöverskridande transporter3 som potentiellt utförs under e tt år i de 11 medlemsstater i 
euroområdet som har landgränser till andra lände r i euroområdet. Detta är en stor ökning 
jämfört med den rådande situationen och ty der på att det finns möjligheter för en 
betydande ökning i gränsövers kridande transporter av kontanter i euro om de 
regelmässiga hindren undanröjs. 
                                                 
2 Kan konsulteras på Europeiska kommissionens webbplats: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/ euro/2010-02-26-cross-border-cash_en.htm   
3 En transport betyder att ett värdetransportfordon passerar gränser två gånger, en gång på utresan 
och en gång på hemresan. 
 
SV 7   SV Den ovan nämnda uppskattningen baseras på nuvarande trafikflöde n. Det är dock svårt 
att förutse effekterna av ett öppnande av den gränsöverskridande marknaden. 
Gränsöverskridande transporter av kontanter innebär inte bara  potentiellt bill igare tjänster 
utan också potentiellt bättre tjänster, som kundern a är villiga att betala  mer för. En stor 
detaljhandelskedja kan exempelvis tänkas bli bä ttre betjänad från en värdedepå på andra 
sidan gränsen som lättare skulle kunna levere ra/hämta kontanter daglig en i stället för en 
gång i veckan. Ett undanröjande av hinder för gränsöverskridande tr ansporter skulle i 
detta fall få en positiv effekt på detalji stens kostnads-/riskrel ation (mindre lagrade 
kontantvolymer/lägre kostnader för säkerheten  och lägre medföljande risker), vilket 
skulle kunna få en positiv effekt på värdet ransportverksamheten, eftersom det skulle 
kunna leda till tätare leveranser och ökad omsättning.  
Vissa miljöfördelar kan troligen också uppnå s genom att underlätta gränsöverskridande 
transporter av kontanter tack vare totalt kortare tran sportsträckor.  
En väsentlig ökning av gränsöverskridande tr ansporter kan emellertid även få negativa 
sociala konsekvenser i värdmedlemsstaterna. De tta gäller bland annat en möjlig effekt på 
lönenivåer och/eller sysselsä ttning i värdetransportsektorn i en given värdmedlemsstat 
om det föreligger väsentliga löneskillnader jämfört med grannmedlemsstater. 
Konsekvensbedömningen visar att väsentliga löne skillnader verkar fö religga mellan vissa 
grannmedlemsstater i euroområdet. Löneskillnaderna är vidare mycket betydande mellan vissa av de medlemsstater som ännu inte  har infört euron och deras grannar i 
euroområdet. Det förefaller därför motiverat att mildra de potentiella sociala konsekvenserna i värdmedlemsstaten ge nom att garantera ett minimiskydd för 
arbetstagare i linje med principerna i den gällande EU -lagstiftningen.  
Direktiv 96/71/EG om utstationering av arbe tstagare syftar till att tillhandahålla ett 
minimiskydd som värdmedlemsstaten ska följa  när det gäller arbetstagare som är 
utstationerade för att utföra tillfälligt arbete där. Med ta nke på värdetransporttjänsters 
särskilda natur, bland annat den regelbundna och kortvariga karaktär en på de potentiella 
arbetsperioderna utomlands och de olik artade kontraktsförhållandena, finns det 
emellertid ett behov att föreskriva om en analog tillämpning av direktiv 96/71/EG på alla gränsöverskridande värdetransporttjänster fö r att skapa rättslig förutsebarhet för alla 
transportörer och säkerställa direktivets praktiska tillämpning inom denna sektor.  
Förslaget innehåller därför vissa specifika bestämmelser som syftar till att skapa rättslig förutsebarhet för de berörda operatörerna, bland annat genom att värdetransportpersonal 
garanteras de relevanta minimilönenivåer na i värdmedlemsstaten i överensstämmelse 
med direktivet.  
Det breda tredje alternativet har närmare utveck lats till följande fyra specifika alternativ 
för att beakta säkerhetsrelaterade eller andra känsliga frågor:  
Alternativ A . Nationella regler om värdetransportpe rsonals rätt att bära vapen fortsätter 
fullt ut att gälla. 
Alternativ B . Ett antal typer av värdetransporter sammanställs med möjlighet till 
undantagsklausuler för enskilda medlemsstater. 
 
SV 8   SV Alternativ C . Räckvidden för gränsöverskridande tr ansporter begränsas till en dag och 
dagtid, vilket betyder att vä rdetransportfordonet ska utgå från och återvända till sin 
hemmedlemsstat under samma dag och transporten ska ske under dagtid. 
Alternativ D.  Flertalet av de leveranser/hämtningar av kontanter som ett 
värdetransportfordon gör under dagen må ste ske på värdmedlemsstatens eller 
värdmedlemsstaternas territorium.  
Samråd med medlemsstaternas förvaltningar och andra intressenter har visat att dessa 
undantag anses nödvändiga för att säkerställa en hög grad av säkerhet och utgör ett 
nödvändigt förhandsvillkor för att nå en tillräcklig grad av samsyn i fråga om 
gemensamma gränsöverskridande re gler för penningtransporter.  
Undersökningen har visat att även om dessa valmöjligheter kan leda till en minskning av 
den potentiella gränsöverskridande marknaden antas de inte skapa väsentliga problem för gränsöverskridande transporter. I förslage t anges för alla dessa fall lösningar som 
möjliggör gränsöverskridande transporter (säk erhetsskåp för vapen i fordonet som bara 
kan öppnas av ledningscentralen med hjäl p av fjärrkontroll, standardiserade 
transportalternativ, ömsesidigt er kännande av vapenträning osv.).  
När det gäller transporternas säkerhet före skrivs i förslaget höga standarder inom de 
relevanta säkerhetsrelaterade områdena, bevarandet av nati onella regler på känsliga 
områden som exempelvis vapenlagstiftning, samt möjligheter för medlemsstater att inte godta specifika typer av transporter om de anser att dessa inte är förenliga med den 
nationella miljön. Slutsatsen har därför bliv it att de planerade gemensamma reglerna 
erbjuder en hög grad av säkerhet fö r gränsöverskridande transporter. 
Slutligen bedöms den administrativa bördan bli relativt begränsad och skulle för 
värdetransportföretagens del endast beröra  de bolag som väljer att ansöka om en 
gränsöverskridande licens. 
6. J
ÄMFÖRELSE AV ALTERNATIVEN  
Konsekvensbedömningens slutsats är att det alternativ som föredras är en uppsättning 
gemensamma regler som skulle gälla i alla  euroområdets medlemsstater, men vara 
begränsade till att enbart gälla gränsöverskridande transporter (alternativ 3), tillsammans med de specifika undantag och begräsningar so m anges i de särskild a alternativen A-D. 
Detta policyval skulle uppfylla målet att underl ätta det fria omloppet av kontanter i euro 
inom euroområdet, göra detta på det mest e ffektiva sättet jämfört med de andra breda 
policyalternativen och samtidigt säkerställa att transpor terna äger rum under förhållanden 
som erbjuder en hög grad av säkerhet för värdetransportpersonalen och för allmänheten. 
Det rekommenderas vidare att alternativ 3 utst räcks till att även omfatta medlemsstater 
som är på väg att införa euron, eftersom de t normalt kommer att finna s ett ökat behov av 
gränsöverskridande transporter av kontanter i euro inför övergången. Denna utvidgning 
av tillämpningsområdet bör gälla från och me d dagen för rådets beslut att upphäva dess 
undantag från deltagande i euroområdet. 
 
SV 9   SV 7. Ö VERVAKNING OCH UTVÄRDERING  
En kommitté om gränsöverskridande transport av kontanter i euro med företrädare för 
kommissionen, de medlemsstater som omfattas av de gemensamma bestämmelserna och 
företrädare för Europeiska centralbanken bör inrättas för att övervak a genomförandet av 
de nya bestämmelserna och eventuellt föreslå åtgärder för att få dem att fungera bättre. 
Kommittén bör även samråda med de relevanta intressenterna, inklusive arbetsmarknadens parter, och på lä mpligt sätt beakta deras synpunkter.  
Det bör också föreskrivas om en formell öve rsyn med en rapport från kommissionen till 
Europaparlamentet och rådet senast två år efte r det att de gemensamma  reglerna har trätt 
i kraft. Denna översyn bör även inbegripa samråd med intressenterna i branschen, 
inklusive arbetsmarknadens parter. Kommissione n kan på grundval av  resultatet av 
översynen komma att lägga fram förslag till ändring av förordningen. En förnyad översyn 
bör därefter göras vart femte år.