Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
av den 23 april 2009
med de iakttagelser som u tgör 
en del av beslu tet 
om ansvarsfrihet för genomförandet av bu dgeten 
för 
sjunde, 
åttonde och nionde Eu ropeiska 
utvecklingsfonden 
för budgetå
ret 2007
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DE NNA RESOLUTION
—med beaktande av rapporten  från kommissionen om uppföljn ingen av beslut en om ansvarsfrihet 2006 
(KOM(2008) 
629 och b ilagan 
SEK(2008) 
2579), 
—med beaktande 
av årsbokslutet 
och intäkts- 
och kostnadsredovisningen 
för sjunde, 
åttonde 
och nionde 
Europeiska 
utvecklingsfonden 
för budgetåret 
2007 (KOM(2008) 
490 – C6-0296/2008), 
—med beaktande 
av rapporten  
om den 
ekonomiska 
förvaltningen 
av sjunde, 
åttonde 
och nionde 
Europe­
iska 
utvecklingsfonden 
2007 (KOM(2008) 
224), 
—med beaktande 
av revision srättens 
årsrapport om den  
verksamhet 
som fina
nsieras 
genom 
sjunde, 
åttonde 
och 
nionde 
Europeiska 
utvecklingsfonden 
för budgetåret 
2007, samt k ommi
ssionens 
svar
(1) EUT  C 286, 10.11.2008, s. 273. (1), 
—med beaktande 
av förklaringen 
om räkenskapernas 
tillförlitlig het 
och de un derliggande 
transaktionernas 
laglighet 
och korrekthet 
som avges 
av revision srätten 
i enlighet 
med artik el 
248 i EG-fördraget
(2) EUT  C 277, 31.10.2008, s. 243. (2), 
—med beaktande
 av rådets rek ommendationer
 av den 10 februari
 2009 (5042/2009 – C6-0057/2009, 
5044/2009 – C6-0058/2009, 5045/2009 – C6-0059/2009), 
—med beaktande 
av partnerskapsavtalet 
mellan 
staterna 
i Afrika, 
Västind
ien 
och Stillahavsområdet, å en a 
sidan, 
och Europeiska 
gemenskapen 
och dess medlemsstater, å an dra 
sidan, 
undertecknat 
i Cotonou 
den
23 juni 
2000
(3) EGT  L 317, 15.12.2000, s. 3. (3) och reviderat i Luxemb urg den 25  juni 2005
(4) EUT  L 287, 28.10.2005, s. 1. (4), 
—med beaktande
 av rådets b eslut
 2001/822/E G
 av den 27 november
 2001 om associerin g
 av de utom-
europeisk a 
länderna 
och territoriern a 
med Europeiska 
gemenskapen 
(ULT-beslut)
(5) EGT  L 314, 30.11.2001, s. 1, och EGT  L 324, 7.12.2001, s. 1. (5), ändrat genom rådets 
beslut 
2007/249/E G 
av den 19 
mars 2007
(6) EUT  L 109, 26.4.2007, s. 33. (6), 
—med beaktande 
av artikel 
33 i den 
interna 
överenskommelsen 
av den 20 
december 
1995 mellan  
företrä­
darna
 för medlemsstatern as
 regeringar,
 församlade i rådet, om fin ansier
ing
 och förvaltn ing
 av gemen
­
skapsstödet 
inom 
ramen 
för andra 
finansprotokollet 
till fjärde k onventi
onen 
AVS–EG
(7) EGT  L 156, 29.5.1998, s. 108. (7), 
—med beaktande 
av artikel 
32 i den 
interna 
överenskommelsen 
av den 18 
september 
2000 mellan  
företrä­
darna 
för medlemsstatern as 
regeringar, 
församlade i rådet, om fin ansier
ing 
och förvaltn ing 
av gemenska­
pens 
bistånd 
inom 
ramen 
för finansprotokollet 
till partnerskapsavtalet 
mellan 
staterna 
i Afrika, 
Västindien 
och 
Stillahavsområdet, å en a 
sidan, 
och Europeiska 
gemenskapen 
och dess medlemsstater, å an dra 
sidan, 
undertecknat 
i Cotonou 
(Benin) 
den 23 
juni 
2000, och om tilldeln ing 
av ekon
omiskt 
stöd till de utom­
europeisk a 
länder 
och territorier på vilk a 
den 
fjärde delen  
av EG-fördrag
et är tillämplig
(8) EGT  L 317, 15.12.2000, s. 355. (8), 
—med beaktande 
av artikel 
276 i EG-fördraget,V S 8 9 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/99
 —med beaktande 
av artikel 
74 i budgetförordningen 
av den 16 
juni 
1998 tillämplig  
på samarb ete 
för utveck ­
lingsfinansiering 
enligt 
fjärde AVS–E G-konventionen
(1) EGT  L 191, 7.7.1998, s. 53. (1), 
—med beaktande
 av artikel
 119 i budgetförordningen
 av den 27 mars 2003  för den n ionde
 Europeiska
 
utvecklingsfonden
(2) EUT  L 83, 1.4.2003, s. 1. (2), 
—med beaktande 
av artikel 
70, artikel 
71 tredje streck satsen 
och bilaga 
V i arbetsordningen,
 
—med beaktande 
av betänkandet 
från 
budgetkontrollutskottet 
och yttran d
et från 
utskottet 
för utveck ling 
(A6-0159/2009), 
och av följan de 
skäl:
A. Europeiska utvecklingsfonden (EUF) är det viktigaste finansiella instrumentet för EU:s utvecklingssamar­
bete 
med länderna 
i Afrika, 
Västindien 
och Stillahavsområdet.
B. Det samman lagda stödbeloppet som utbetalas genom EUF kommer att öka betydligt under de kommande 
åren
 eftersom g emenskapens
 stöd i tion de
 EUF
 för perioden 2008–2013 har fastställts till
21 966 000 000 E UR, 
vilket 
innebär 
62 procen ts 
ökning 
jämfört med de fin ansi
ella anslagen 
i nionde 
EUF.
C. Budgetstöd är ett biståndsinstrument som kräver ett paradig mskifte i parlamen tets kontroll, från kontroll 
av 
input 
till kontroll 
av resultat och output.
D. Europaparlamentet är beslutet att löpande utveckla sin kontrollförmåga för att så effek tivt som möjlig t 
uppfylla 
sina 
skyldigheter 
i egenskap 
av myndighet 
som beviljar 
ansvarsf
rihet.
1. Europaparlamentet 
instämmer 
med kommissionen 
i att ”svag 
förvaltning”
 och ”svag 
samhällsstyrn ing
” i 
många 
mottagarländer 
utgör 
betydande 
risker 
som påverk ar 
den 
sunda 
förvaltningen 
av EUF 
(kommis­
sionens 
svar på pun kterna 
1–5 i revision srättens 
årsrapport om E UF-finan
sierad verk samhet).
2.
 Europaparlamentet
 uppmanar
 kommissionen
 att i samban d
 med att den ”förfinar
” sin kontrollstrategi
 
(punkterna 
1–5 i årsrapporten  
om EUF-finansierad 
verksa
mhet), iden ti
fiera den 
punkt 
då bristen 
på resul­
tat och kontrollkostnaderna 
gör 
det nödvändigt 
med en 
förändring 
av politiken.
3. Europaparlamentet 
anser 
att genomförandestrategin 
för tionde 
EUF 
(21 966 000 000 E UR 
för perioden  
2008–2013) 
bör 
inriktas 
på områden  
av central 
betydelse 
för en 
hållbar 
utveckling. 
Parlamentet 
uppma­
nar 
kommissionen 
att prioritera och un dvika 
spridning.
4. Europaparlamentet 
anser 
att kommissionen 
i syfte att prioritera och k o
ncentrera 
sin 
utvecklingsverksam­
het 
skulle 
kunna 
söka 
efter möjlig heter 
att öka 
stödet till låg inkomstlän
der.
5. Europaparlamentet 
påpekar 
att vederb örlig 
uppmärksamhet 
måste ägnas 
hållbarheten 
i kommissionens 
interventioner, 
inbegripet 
utarbetandet 
av en 
klar 
strategi 
för tillbak
adragande 
och kontrollen 
av genom­
förandet. 
En 
förstärkt 
utvärderin g 
av resultaten  
utgör 
en 
viktig 
faktor 
för att garantera 
den 
demokratiska 
legitimiteten 
för EU:s 
utvecklingssamarbete.
Det 
finansiella genomförandet
6. Europaparlamentet 
välkomnar 
kommissionens 
resultat 2007 och n oterar 
att betalningarna 
ökade 
med 
12 procen t 
och åtagandena 
med 9 procen t, 
medan 
ökningen 
av uteståen de 
åtaganden 
kunde 
begränsas 
till 
2,8 procen t. 
Parlamentet 
anser 
att genomförandetakten 
3,7 år är g odt
agbar 
med tanke 
på den 
ökade 
effektiviteten.
7. Europaparlamentet 
välkomnar 
att åtaganden 
ingåtts 
för samtlig a 
tillgängliga 
medel för den  
nionde 
EUF 
under 
2007. Kommissionen 
uppmanas 
att utarbeta 
rekommendationer 
för de delar av åtton de 
EUF 
för 
vilka 
åtagande 
inte 
ingåtts. 
Parlamentet 
betonar 
dock 
att ett snabbt 
åtagande 
för medel in te 
får genom­
föras 
på bekostnad 
av projektens 
kvalitet.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
8. Europaparlamentet  påminner  om kommissionens  åtagande
(1) Uttalande från  kommissionen om artike l 5 i instrumentet för utveck lingssamarbete. Bilaga till meddelan det från kom­
missionen 
till Europaparlamentet 
av den 24 
oktober 
2006 (KOM(2006) 
628). (1) att försök a tillse att 20 procen t av det 
beviljade 
biståndet 
under 
instrumentet 
för utveck lingssamarbete 
går 
till grundskole- 
och gymnasieutbild­
ning 
samt grundläggande 
hälsovård. Parlamen tet 
efterfrågar 
en 
rapporterin g 
mot samma rik tmärke 
för 
de europeisk a 
utvecklingsfonderna.
9.
 Europaparlamentet
 uttrycker
 oro över slutsatsern a
 i revision srättens
 särskilda
 rapport n r
 10/2008 om 
EG:s 
utvecklingsbistånd 
till hälso- och sjuk vård 
i Afrika 
söder om Sahara, där det påpek as 
följande: ”
Ansla­
gen 
till hälso- och sjuk vården 
i Afrika 
söder om Sahara har in te 
ökat 
sedan 
2000 som an del 
av EG:s 
totala 
utvecklingsbistånd, 
trots kommissionens 
åtaganden 
i fråga 
om millen nie
utvecklingsmålen 
och hälsok ri­
sen 
i Afrika 
söder om Sahara.” K ommissionen 
uppmanas 
att prioritera stödet till hälso- och sjuk vårds­
systemen 
och ta fram de b äst 
lämpade in strumenten 
för att tillhan dahålla 
bistånd 
i detta område.
Kommissionens ekonomiska förvaltning av EUF
10. Europaparlamentet 
noterar 
med tillfredsställelse att ovan nämnda 
rapport från  
kommissionen 
om den 
eko­
nomiska
 förvaltningen
 av sjunde,
 åttonde
 och nionde
 Europeiska
 utveckli
ngsfonden
 2007 enl
igt
 revi­
sionsrättens 
uppfattning 
ger ”
en 
korrekt 
beskrivning 
av i vilken 
mån 
budg
etårets mål har uppfyllts och av 
den 
finansiella 
situationen 
och de hän delser 
som har haft avg örande 
infly
tande 
på verksamheten 
2007” 
(punkt 
13 i årsrapporten  
om EUF-finansierad 
verksamhet).
11. Europaparlamentet 
beklagar 
dock 
att kommissionen 
i ett antal 
fall har följt upp revision srättens 
iaktta­
gelser 
på ett sätt som är otillfredsställan de. 
Parlamentet 
betonar 
att ko
mmission ens 
åtgärder 
på grundval 
av 
revisionsrättens 
rekommendationer 
är en 
viktig 
ansvarsfaktor 
för myndig heten 
som beviljar 
ansvars­
frihet. 
Parlamentet 
välkomnar 
att kommissionen ”
kommer 
att ge 
mer detaljerad in formation 
i framtiden ” 
(punkt 
13 i årsrapporten  
om EUF-finansierad 
verksamhet).
Revisionsrättens 
revisionsförklaring
Räkenskapernas tillförlitlighet
12. Europaparlamentet 
noterar 
att revision sförklaringen 
i enlighet 
med artik larna 
1 och 103.3 i b udgetför­
ordningen 
av den 27 
mars 2003 för den  
nionde 
Europeiska 
utvecklingsfonden
, inte 
gäller 
den 
del av 
resurserna 
i nionde 
EUF 
(2 200 000 000 E UR) 
som förvaltas av E uropeiska 
inve
steringsbanken 
(EIB) 
och 
för vilken 
EIB 
är ansvarig 
(fotnoterna 
2 och 11 i årsrapporten  
om EUF-finan
sierad verk samhet).
13. Europaparlamentet 
noterar 
att revision srätten 
anser 
att de slutlig a 
årsredovisn ingarna 
för sjunde, 
åttonde 
och 
nionde 
EUF 
i allt väsen tligt 
ger 
en 
rättvisande 
bild 
av EUF:s 
finansiel
la ställning 
per den 31 
december 
2007
 (punkt 
VI 
i revisionsförklaringen).
14.
 Europaparlamentet
 noterar
 att revision srätten
 uppmärk sammar
 det faktum
 att kommissionen
 inte
 har 
visat att de an taganden 
som ligger 
till grund 
för beräkningen 
av avsättn in
gen 
för uppkomna 
kostnader 
är 
giltiga 
och att de k an 
leda till att upplupn a 
kostnader 
anges 
för lågt 
och även 
att beloppet 
för garantier 
som 
finns 
i noterna 
till årsredovisn ingen 
anges 
för högt 
(punkt 
VII 
i revisionsförklaringen).
De 
underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet
15. Europaparlamentet 
noterar 
att
—revisionsrätten 
anser 
att de tran saktioner 
som ligger 
till grund 
för ink
omsterna 
och åtagandena 
för 
budgetåret 
som helhet är lag liga 
och korrekta
 (punk
t VIII 
i revisionsförk
laringen), 
samtidigt 
som revi­
sionsrätten 
riktar 
uppmärksamheten 
på den 
höga 
förvaltningsrisken 
när 
det gäller 
budgetstöd 
som 
beror
 på kommissionens
 ”dynamiska
 tolkning
” av kriterierna
 för stödb erättigande
 (punkt
  X i 
revisionsförklaringen),V S 0 0 1 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/101
 —revisionsrättens
 revision visade ”en väsen tlig
 nivå
” av felaktiga
 betalningstransaktioner
 (punkt
 IX
 i 
revisionsförklaringen),
 
—revisionsrätten 
fann 
att kommissionen 
hade gjort 
förbättringar 
av sina 
system för övervak ning 
och 
kontroll 
men 
understryker 
behovet 
att fortsätta arb etet.
Kommentarer 
till revisionsrättens information till stöd för revisionsförklaringen
Revisionens omfattning och inriktning
16. Europaparlamentet 
noterar 
att revision srättens 
iakttagelser 
om lagligheten 
och korrektheten 
i de under­
liggande 
transaktionerna 
bygger 
på följande:
a) En 
utvärderin g 
av systemen  
för övervak ning 
och kontroll 
vid EuropeAids 
centrala 
avdelningar 
och 
vid fem deleg ationer 
som täcker 
sex länder.
b) En 
granskning 
av 90 betalningar 
och 15 en skilda 
rättsliga 
åtaganden.
c) En 
granskning 
av ett statistisk t 
urval av 30 b etalningar 
och 15 fin ansie
lla åtaganden 
när 
det gäller 
budgetstöd.
d) En 
granskning 
av ett statistisk t 
urval av 30 b etalningar 
som godkänts 
av EuropeAids 
centrala 
avdelningar.
e) En 
granskning 
av ett statistisk t 
urval av 30 tran saktioner 
som redan  
hade kontrollerats 
i efterhand 
av 
EuropeAids 
centrala 
avdelningar.
f) En 
granskning 
av ett statistisk t 
urval av 30 fin ansiella 
åtaganden.
g) En 
granskning 
av den 
årliga 
verksamhetsrapporten 
och förklaringen 
från 
EuropeAids 
generaldirek­
tör 
(punkt 
15 i årsrapporten  
om EUF-finansierad 
verksamhet).
Räkenskapernas 
tillförlitlighet
17. Europaparlamentet
 beklagar
 att kommissionen
 fortfaran de
 inte
 kan
 tillhandahålla
 fullständig
 redovis­
ningsinformation
 på grund
 av tekniska
 svårigheter.
 Parlamen tet
 noterar
 kommissionens
 svar att ”man 
kommer 
att komma 
till rätta med de n uvarande 
begränsningarna 
genom 
att det nya 
redovisningssyste­
met 
införs 
från 
och med 2009” (pun kt 
16 i årsrapporten  
om EUF-finansierad 
verksamhet). 
Europaparla­
mentet 
välkomnar 
införandet 
av EUF-systemet 
med periodiserad redovisn i
ng 
i februari 
2009.
18. Europaparlamentet 
noterar 
revisionsrättens 
upprepade an märkning 
om giltigheten 
i den 
statistiska 
metod 
som kommissionen 
använder 
för att beräkna 
avsättningen 
för sådana 
kostna
der som uppk ommit 
under 
rapporterin gsperioden 
men 
för vilka 
inga 
fakturor 
erhållits i slutet av året. Parlamen tet 
noterar 
vidare att 
denna 
avsättning 
uppgår 
till 2 087 000 000 E UR 
eller 83 procen t 
av de totala sk ulderna 
(punkt 
17 i års­
rapporten om E UF-finansierad
 verksamhet).
 Parlamen tet
 uppmanar kommission e
n att fortsätta att fin­
justera och förb ättra 
sin 
metod.
De underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet
19. Europaparlamentet 
noterar 
åsiktsskillnaden 
mellan 
kommissionen 
och revision srätten 
när 
det gäller 
vid 
vilken 
tidpunkt 
finansieringsöverenskommelser 
ska ”
ingås
” och ”undert
ecknas
” (punkt 
19 i årsrapporten  
om 
EUF-finansierad 
verksamhet). 
Parlamentet 
beklagar 
de otydliga sig n
alerna till myn digheten 
som bevil­
jar 
ansvarsfrihet 
och uppman ar 
kommissionen 
att tillhandahålla 
ett förtydlig ande 
så att alla parter – k om­
missionen 
och AVS-län derna 
– har samma uppfattn ing 
av innebörden 
av uttryck et ”
ingås
”.
20. Europaparlamentet konstaterar att revision srätten, i samband med ko ntrollen av transaktioner, inte kun­
nat
 erhålla den un derliggande
 dokumentationen
 från berörda
 FN-organisa
tioner
 avseende
 två (av elva 
utvalda) b etalningar. 
Parlamentet 
begär 
följaktligen 
av kommissionen 
att den 
ska 
försäkra 
sig 
om att det 
finansiella 
och admin istrativa 
ramavtalet till fullo respek teras.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
21. Europaparlamentet noterar att revision srätten på grundval av revision sresultaten (punkterna  32–47 i års­
rapporten om E UF-finansierad
 verksamhet)
 drar slutsatsen att E uropeAids
 system för övervak ning
 och 
kontroll
 för EUF
 endast
 är ”delvis än damålsenliga
” (punkt
  53 i årsrapporten om E UF-finansierad
 
verksamhet).
22. Europaparlamentet 
noterar 
vidare att av de n io 
delarna 
av systemet för in ternkontroll 
på central 
nivå 
är 
sex ändamålsenliga,
 två delvis än damålsenliga
 och en del (an talet
 kontrollbesök)
 inte
 är ändamålsenlig
 
över huvud tag et, 
samt att av de fem delarn a 
av systemet för in ternkontroll 
på delegationsnivå 
är två delar 
ändamålsenliga
 och tre en dast
 delvis än d
amålsenli
ga (tabel
l 3 i årsrapporten om E UF-finansierad
 
verksamhet).
23. Europaparlamentet 
noterar 
att kommissionen 
anser 
att ”med hänsyn 
till de faktiska 
finansiella 
och mänsk­
liga 
resurser som k ommissionen 
förfogar 
över … [har den ] 
infört 
kontrolls
ystem som g ör 
det möjlig t 
att 
ge 
rimliga 
garantier
” (punkt 
53 i årsrapporten  
om EUF-finansierad 
verksa
mhet).
24. Europaparlamentet 
anser 
att svaren  
från 
kommissionen 
inte 
är tillfredsställan de 
eftersom den na 
inte 
ver­
kar
 vilja se över de b estämmelser
 som den in fört
 och uppman ar
 kommissionen
 att tillhan dahålla
 mer 
exakt 
information 
om vad b egreppet ”
rimliga 
garantier
” innebär, 
och i synn erhet 
om kontrollernas 
fak­
tiska 
kostnads-nyttoförhållande 
och den 
faktiska 
felkvoten, 
liksom 
en 
analys 
av vilka 
ytterligare 
mänsk­
liga
 och finansiella
 resurser som b ehövs
 för att förb ättra
 kontrollsystemet,
 i syfte att möjlig göra
 för 
revisionsrätten 
att ge 
betyget ”
ändamålsenligt
” som samlad b edömning.
25. Europaparlamentet 
konstaterar 
att revision srätten 
pekar 
på att tillsyn smännens 
och revisorern as 
kontrol­
ler 
är otillräck liga, 
vilket 
visar på svag heter 
inom 
kontroll- 
och tillsyn ssystemen. 
Parlamentet 
uppmanar 
alltså 
kommissionen 
att förstärk a 
kontrollerna 
och i synnerhet 
att inför
a ett system för översyn  
av extern­
revisionsrapporterna 
för att försäk ra 
sig 
om kvaliteten 
på dessa.
Budgetstödåtaganden och betalningar
26. Europaparlamentet 
noterar 
att revision srätten 
i fem av 15 g ranskade 
budgetstödåtaganden 
konstaterade
—”
allvarliga
 brister
 i den interna
 tillsynen
 över budgeten,
 redovisning
ssystemen ,
 den offen tliga
 upp­
handlingen 
och de korruptionsbekämpande 
åtgärderna
”, 
—att misslyck andet 
att ta fram g ranskade 
räkenskaper 
i tid och en  
extern 
ko
ntroll 
som inte 
är ända­
målsenlig 
är ”allvarliga 
problem 
som väcker 
farhågor
”, 
—att tillhan dahålla
 budgetstöd
 under
 dessa förutsättn ingar
 medför ”en mycket
 hög förvaltn ingsrisk
” 
(punkt 
26 i årsrapporten  
om EUF-finansierad 
verksamhet).
27. Europaparlamentet 
betonar 
att revision srätten 
anser 
att kraven 
i Cotonouavtalet 
(att förvaltn ing 
av offent­
liga 
utgifter 
ska 
ske 
på ett tillräck ligt 
öppet, ansvarsfullt 
och effekti
vt sätt) inte 
har uppfyllts i dessa fem 
fall.
28. Europaparlamentet 
erinrar 
om att ”förvaltningsrisk
” innebär 
att det fin ns 
en 
risk 
att de europeisk a 
skat­
tebetalarnas 
pengar 
inte 
används 
för de avsedda än damålen, 
inte 
används 
på ett optimalt sätt eller in te 
redovisas 
ordentligt.
29. Europaparlamentet 
noterar 
vidare att k ommissionen 
inte 
delar revision srättens 
bedömning, 
att åtagan­
dena,
 enligt
 kommissionen,
 gjordes
 efter en utvärderin g
 av att ”framstegen in om
 systemen för förvalt­
ningen 
av de offen tliga 
finanserna 
varit tillräck ligt 
positiva” och att de b erörda 
länderna ”
visade fortsatta 
framsteg” och fortfaran de 
är ”på rätt väg  
för ytterlig are 
budgetstöd
” (punkt 
26 i årsrapporten  
om EUF-
finansierad 
verksamhet).
30. Europaparlamentet 
beklagar 
kommissionens 
svar i så måtto att det in te 
speglar 
allvaret i revision srättens 
slutsatser 
(”allvarliga 
problem 
som väcker 
farhågor
”, ”en 
mycket 
hög 
förvaltningsrisk
”). Parlamen tet 
anser 
att 
bruket 
av öppna 
uttryck 
som inte 
grundas 
på resultat, som ”tillräcklig
t”, ”framsteg” och ”på rätt väg ”, 
i detta allvarlig a 
sammanhang 
inte 
räcker 
eller till och med är ytlig t.
31. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att tillhandahålla 
de belägg på vilk a 
den 
har baserat 
sina 
slut­
satser och presen tera 
dessa på ett sådan t 
sätt att det b lir 
tydligt
 hur stora framsteg  
som har g jorts 
(utgångs­
punkt 
och resultat) och varför dessa framsteg  
betraktades 
som ”tillräckliga
”.V S 2 0 1 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/103
32. Europaparlamentet noterar att revision srätten i sju av 33 g ranskade finansieringsöverenskommelser upp­
täckte
 att finansieringsöverenskommelsernas
 bestämmelser
 för budgets
töd var ofullstän diga
 eller otyd­
liga: 
de innehöll 
inte 
de allmän na 
villkoren 
för budgetstöd, 
metoden 
för beräk ning 
av belopp 
för 
utbetalning 
fastställdes på ett tvetydig t 
sätt eller så hän visade 
man 
till statliga 
åtaganden 
utan 
att fastställa 
en 
tidsgräns 
och vilka 
följderna 
blir 
om dessa åtag anden 
inte 
uppfylls (pun kt 
27 i årsrapporten  
om EUF-
finansierad 
verksamhet). 
Parlamentet 
noterar 
också 
att kommissionen ”
kommer … att sträva efter att 
ytterligare 
förbättra 
kvaliteten 
på finansieringsöverenskommelser 
i samband 
med tionde 
EUF
”.
33. Europaparlamentet
 noterar
 när
 det gäller
 bu
dgetstö
dbe
talningar
 att de un derliggande
 transaktionerna
”
påverkas 
av en 
väsentlig 
förekomst 
av fel” (pun kt 
52 b 
i årsrapporten  
om EUF-finansierad 
verksamhet) 
på 
grund 
av
—beräkning 
av belopp 
för utbetalning 
på grundval 
av en 
positiv slutsats om framsteg en 
i förvaltningen 
av 
de offentliga 
finanserna 
som inte 
stämde överen s 
med den 
underliggande 
bedömningen 
av 
situationen,
 
—användning 
av en 
beräkningsmetod 
som inte 
anges 
i finansieringsöverens
kommelsen,
 
—betalningar 
som genomförts 
utan 
att aktuella 
rapporter om förvaltn inge
n 
av offentliga 
finanser 
fanns 
tillgängliga 
(punkt 
28 i årsrapporten  
om EUF-finansierad 
verksamhet).
34. Europaparlamentet 
noterar 
också 
följande 
revisionsresultat 
när 
det gäller 
sex av 30 g ranskade 
betalningar:
—Kommissionen 
visade inte 
på ett struk turerat 
och formaliserat sätt huruvida b etalningsvillkoren 
avse­
ende 
förvaltningen 
av offentliga 
finanser 
hade uppfyllts. 
—Bedömningar
 av framsteg var orimlig t
 optimistisk a
 eller grun
dades på inak tuella
 eller olämplig a
 
uppgifter.
 
—Slutsatser styrk tes 
inte 
av den 
underliggande 
informationen.
 
—Större vik t 
lades vid framtida tilldrag elser 
än 
händelser 
som redan  
hade inträffat.
 
—En
 felaktig
 bedömning
 gjordes
 av indikatorer
 (punkt
  29 i årsrapporten om E UF-fi
nansier
ad 
verksamhet).
35. Europaparlamentet 
noterar 
kommissionens 
svar att ”kommissionen 
gör 
… en 
avvägning 
mellan 
de fram­
steg som g jorts,
 det politisk a
 åtagandet
 om reformer och de k varstående
 angelägna
 områden a
 för att 
komma 
fram till ett välg rundat 
beslut
” (kommissionens 
svar på pun kt 
29 i årsrapporten  
om EUF-
finansierad 
verksamhet).
36. Europaparlamentet 
är oroat över revision sresultaten, 
men 
är ännu 
mer oroat över k ommissionens 
svar, 
som visar att den är myck et
 obenägen
 att delge
 den information
 på vilken
 dess beslut
 om budgetstöd
 
grundas.
Ändamålsenlig 
parlamentstillsyn
37. Europaparlamentet 
anser 
att beslutet 
om användning 
av budgetstöd 
som ett in strument 
för utveck lings­
bistånd 
helt och hållet hör till den  
verkst
ällande
 maktens 
befogenheter 
och att budgetstödsverksamhet 
inte 
bör 
kräva 
förhandsgodkännande 
från 
parlamentets 
sida.
38. Europaparlamentet 
noterar 
att parlamen tets 
bedömning 
av budgetstöd
et inte 
bara 
bör 
inriktas 
på riskerna 
utan 
även 
på fördelarn a, 
samt riskerna 
och fördelarn a 
med altern ativt 
bis
tånd. 
Parlamentet 
noterar 
vidare 
att de tradition ella 
projektstrategierna 
som använts 
under 
flera årtionden  
inte 
har gett 
avsett resultat.
39. Europaparlamentet 
anser 
att slutmålet med parlamen tstillsynen 
är att uppn å
 ändamålsenligt bistånd, vilk et 
innebär
 effektivt, ekonomiskt, lagligt och regelbundet bruk av bistånd för att uppnå en hållbar utveckling , och anser 
att 
tillsynen 
av budgetstödet 
utgör 
en 
del av dess allmän na 
arbete 
för att övervak a 
ändamålsenligheten 
och
 resultaten av utveck lingsutgifterna 
överlag.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
40. Europaparlamentet  beklagar  att det in te  har tillräck ligt  användbara,  övergripande  och pålitlig a  upplys­
ningar 
för att utföra en  
effektiv 
tillsyn 
av budgetstödets 
resultat.
41. Europaparlamentet 
önskar 
att det tidig are 
systemet med på varan dra 
följande 
europeisk a 
utvecklingsfon­
der 
avskaffas 
genom 
att man 
låter finansier
ingen 
av samarb etet 
mellan 
EU 
och AVS-län derna 
till fullo in gå 
i 
EU-budgeten 
för att säk erställa 
parlamentarisk 
tillsyn 
av tilldeln ing
en 
av medel un der 
de europeisk a 
utvecklingsfonderna.
Årsrapport 
om användningen av bu dgetstödet
42. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att samman ställa 
en 
årsrapport om b udgetstödets 
använd­
ning, 
och budgetkontrollutskottet 
att lägga 
fram ett eg et 
initiativbetä
nkande 
om denna 
årsrapport, med 
användbara, 
övergripande, 
pålitliga,
 analytiska samt utvärderande, och inte bara beskrivande , upplysningar 
om
—det planerade 
och utbetalade 
budgetstödet,
 
—uppnåendet 
av förväntade 
resultat i en lighet 
med givarnas 
mål och lan dss
trategierna,
 
—förekomsten 
av och kvaliteten 
på kompletterande 
villkor,
 
—dialogens
 ändamålsenlighet,
 läget
 beträffande
 givarharmonisering,
 den kompletterande
 kapacitets
­
uppbyggnad 
som har äg t 
rum och verk an 
av denna 
kapacitetsuppbyggnad,
 
—uppnåendet 
av förbättrade 
landssystem,
 
—ansvariga 
institutioner, 
institutioner 
för förvaltn ing 
av offentliga 
finanser, 
institutioner 
för övervak ­
ning 
och utvärderin g,
 
—beloppet 
och procen tandelen 
oriktiga 
utgifter,
 
—analysen 
av typen 
av oriktigheter 
som framk ommit 
vid kontroller 
och revision er 
(systemfel eller in te),
 
—vidtagna 
korrigerande 
åtgärder.
43. Europaparlamentet 
uppmanar 
vidare kommissionen 
att med största n ogg
rannhet 
identifiera 
länder 
eller 
problem
 i fråga
 om genomförandet
 av budgetstödet
 för vilka
 parlamen tets
 särskilda
 uppmärk samhet
 
skulle 
kunna 
bli 
till gagn 
för att förb ättra 
givarnas 
ansvarighet.
44. Europaparlamentet 
uppmanar 
också 
kommissionen 
att inrätta 
en 
årlig 
uppföljning 
av denna 
risk.
Bedömning 
och hantering av risker
45. Europaparlamentet 
noterar 
att kanalisering 
av medel g enom 
system i utveck lingsländer 
som är svag a 
ska­
par 
en 
risk 
för ineffektivitet 
och slöseri, och att en  
övergripande 
bedömn
ing 
av förvaltn ingsrisken 
därför 
är nödvändig 
innan 
man 
inleder 
budgetstödsprogram.
46. Europaparlamentet 
erinrar 
om att kommissionen 
inte 
använder 
ett system där risk bedömningen 
leder till 
tydliga 
gränsvärden, 
under 
vilka 
budgetstödet 
inte 
bör 
ges, 
utan 
snarare 
ett ”dynamiskt 
tillvägagångssätt
” 
där utrymmet för egen bedömning är myck et 
större.
47. Europaparlamentet 
anser 
att det större utrymmet för eg en 
bedömning 
i beslut om b udgetstöd 
enligt 
det
”dynamiska 
tillvägagångssättet
” måste uppväg as 
av en lika stor in syn. 
Parlamentet 
uppmanar 
därför kom­
missionen 
att förse parlamen tets 
budgetkontrollutskott 
och utskott 
för utveck ling 
med den 
information 
på 
vilken 
kommissionen 
grundar 
sina 
bedömningar.V S 4 0 1 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/105
48. Europaparlamentet  förväntar  sig i synnerhet  att få konkret  information  om kommissionens  riskbedöm ­
ningar
 och analyser
 av regeringsskick
 i utvecklingsländerna,
 dess bedömning
 av betydelsen
 av svaghe
­
terna 
i systemen  
när 
det gäller 
potentiell 
ineffektivitet 
och biståndssl
öseri samt, så lån gt 
det är möjlig t, 
kvantifierade 
uppskattningar 
av dessa fak torer, 
liksom 
information 
om vidtag na 
eller planerade 
åtgärder, 
i 
syfte att min ska 
de identifierade 
riskerna.
Retorik 
eller verklighet
49. Europaparlamentet
 uppmärk sammar
 att den an svarige
 kommissionsleda
moten Louis Michel i en b ro
­
schyr med titeln  Budget support – A question of mutual trust
(1) ISBN 978-92-79-10115-1 på
http://ec.europa.eu/commission _barroso/michel/Policy/key_docume
nts/docs/ 
NH8108406E NC_web.pdf (1) slår fast att ”budgetstöd, och mer av det, är 
enda 
lösningen. 
Av det skälet 
har jag 
beslutat 
att öka 
budgetstödets 
andel 
från 
20 procen t 
av vår finan­
siering 
till 50 procen t
”.
50. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionsledamoten 
att tänka 
över dessa avsik ter 
tills retorik  
har ersatts 
av verklighet 
och det fin ns 
avgörande 
bevis 
som visar i vilk en 
utsträcknin
g 
budgetstödet 
har lett till mer 
optimal an vändning 
av medlen  
än 
andra 
biståndsinstrument 
eller påverk at 
inkomstfattigdomen.
51. Europaparlamentet 
uppmärksammar 
skrivelsen 
och följen oten 
från kommission sl
edamot Louis Michel till 
Jacek Uczk iewicz,
 ledamot av revision srätten,
 med kopia
 till Herbert
 Bösch, ordföran de
 i budgetkon
­
trollutskottet, 
från 
den 9 
januari 
2009 (DR/amw/S(08)0418) där k ommissi
onsledamoten 
låter förstå att
—det finns 
utrymme för att förb ättra 
kommissionens 
formulerin g 
och genom
förande 
av budgetstöds­
programmen 
i enlighet 
med Europeiska 
revisionsrättens 
iakttagelser, 
ge
nom 
ett öppnare, 
mer struk ­
turerat 
och formaliserat tillväg agångssätt, 
och att 
—det finns
 utrymme för att mer systematiskt inrik t
a sig på risk hantering
 och att överväg a
 lämpliga
 
skyddsåtgärder 
eller villkor 
(sidan 
9 i skrivelsens 
följenot ”
Svar på revision srättens 
förslag 
att tillämpa 
de grundläggande 
krav 
som gäller 
förvaltningen 
av offentliga 
finanser 
vid bedömningen 
av om ett 
land 
är berättigat 
till budgetstöd
”).
52. Europaparlamentet 
välkomnar 
kommissionens 
godtagande 
av revision s
rättens 
iakttagelser 
och kommis­
sionens 
avsikter, 
och ser fram emot att b li 
informerat 
om den 
konkreta 
utformningen 
och tillämpn ingen 
av 
detta ”förbättrade 
tillvägagångssätt
” (ibid. 
sidan 
1).
Europeiska 
revisionsrätten
53. Europaparlamentet
 uppmanar
 revisionsrätten
 att informera
 parlamentet om k valiteten
 på kommissio
­
nens 
riskbedömning 
och riskhantering, 
och skulle 
välkomna 
fler effektiv
itetsrevision er 
där man 
bedömer 
resultaten  
av utvecklingsutgifterna 
i allmänhet 
och budgetstödet 
i synn
erhet.
Mottagarländernas parlament
54. Europaparlamentet 
uppmanar 
budgetkontrollutskottet 
att upprätta direk ta 
kontakter 
med motsvaran de 
utskott 
vid utvalda mottag arländers 
parlament 
för att uppmun tra 
och stödja deras roll n är 
det gäller 
att 
säkerställa 
biståndets 
ändamålsenlighet 
genom 
parlamentarisk 
tillsynsverk samhet.
55. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att prioritera stöd till partn erländer 
för att utveck la 
parla­
mentarisk 
kontroll- 
och revision skapacitet, 
särskilt 
när 
biståndet 
tillhandahålls 
via budgetstöd, 
och upp­
manar 
kommissionen 
att regelbundet 
rapportera om uppn ådda 
framsteg.
56. Europaparlamentet 
anser 
att medverk an 
av de nationella 
parlamenten, 
civilsamhällen a 
och lokala 
myn­
digheter 
i partnerländerna 
är absolut 
nödvändigt 
för att län derna 
verkli
gen 
ska 
engagera 
sig 
i processen . 
Kommissionen
 uppmanas
 att anstränga
 sig till det yttersta för att förb ätt
ra dialogen
 med dessa organ 
under 
planeringsprocessens 
alla olika 
etapper.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
AVS-staternas delaktighet
57. Europaparlamentet 
är oroat över att AVS-statern a 
i många 
fall inte 
medverkar 
för att se till att k ontrollen 
av 
EUF-utgifterna 
blir 
ändamålsenlig 
och är besviket 
över att deleg ation
erna ”
endast 
i begränsad 
utsträck­
ning 
kan 
förlita sig  
på de kontroller 
som utförs av de n ationella 
utanordna
rnas 
administrationer
” 
(punkt 
36 i årsrapporten  
om EUF-finansierad 
verksamhet).
58. Europaparlamentet 
konstaterar 
att nationella 
utanordnare 
är obliga
toriska 
i AVS-statern a 
men 
saknas 
i 
utvecklingsländer 
inom 
Relex. Parlamen tet 
uppmanar 
kommissionen 
att uppge 
fördelarna 
och nackde­
larna 
med EUF-strategin 
och att bedöma 
bästa 
praxis i alla AVS-stater för att förb ättra 
den 
kontroll 
av 
EUF-utgifterna 
som genomförs 
av de nationella 
utanordnarnas 
administra
tioner.
59. Europaparlamentet 
noterar 
vidare att ”bristen 
på kapacitet 
och resurser vid de n ationella 
utanordnarnas 
administrationer
” regelbundet 
rapporteras av deleg ationerna 
(punkt 
41 i årsrapporten  
om EUF-finansierad 
verksamhet)
 till EuropeAids
 centrala
 avdelningar.
 Parlamen tet
 uppmana
r kommissionen
 att informera
 
parlamentet 
om svaren  
till delegationerna 
i denna 
fråga.
Personalresu rser
60. Europaparlamentet 
uppmärksammar 
att antalet 
anställda 
vid kommissi
onen 
i förhållan de 
till satsade pen ­
ningmedel 
enligt 
revisionsrätten 
minskar, 
och att in gen 
större ökning 
av antalet 
anställda 
planeras, 
trots 
den 
prognostiserade 
väsentliga 
ökningen 
av antalet 
åtaganden 
i tionde 
EU
F (punkt 
33 i årsrapporten  
om 
EUF-finansierad 
verksamhet).
61.
 Europaparlamentet
 instämmer
 fullständigt
 med revision srätten
 i att ”det finns
 en risk för att person al
­
brist, 
en 
olämplig 
fördelning 
av person alen 
eller avsak nad 
av särskilda 
färdigheter 
och kunskaper 
påver­
kar
 kvaliteten
 på kontrollerna,
 granskningarna
 och övervak ni
ng
en” (punkt
 33 i årsrapporten om E UF-
finansierad 
verksamhet).
62. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att förklara 
hur man 
tänker 
hantera 
spänningen 
– eller ren t 
av 
motsättningen 
– mellan 
behovet 
av ytterlig are 
personalresurser 
i delegationerna 
och dess åtag ande 
att 
upprätthålla ett stab ilt 
antal 
anställda 
när 
all person al 
förknippad 
med utvidg ningen 
har integrerats, 
utan 
krav 
på nya 
tjänster 
under 
perioden 
2009–2013, och att uteslutan de 
fylla behovet av n yanställningar 
för 
centrala 
politikområden 
genom 
omplacerin gar 
inom 
och mellan  
avdelninga
rna
(1) Kommissionens rapport Planning and optimising Commission human resources to serve EU priorities (SE K(2007) 530), s. 3, på
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documen ts/dv/s
ec_2007_5/sec_2007_530.pdf (1).
63. Europaparlamentet 
anser 
att ytterlig are 
personalresurser 
kan 
frigö
ras om man  
avskaffar 
det delade an sva­
ret 
för utveck ling 
mellan 
Relex och g eneraldirektoratet 
för bistånd. 
Parlamentet 
uppmanar 
den 
nuvarande 
kommissionen 
att vidta n ödvändiga 
åtgärder 
för att underlätta 
denna 
omorganisering 
i den 
nya 
kommis­
sionen. 
Parlamentet 
är övertyg at 
om att dag ens 
uppdelning 
av utveck lings
samarbetet 
mellan 
generaldi­
rektoratet
 för bistånd
 och Relex in te
 gör
 det möjlig t
 för kommissionen
 att fullt ut b idra
 till de 
internationella 
satsningarna 
för att främja samstämmig  
utveckling 
och bistån dets 
ändamålsenlighet. 
Par­
lamentet 
uppmanar 
dessutom k ommissionen 
att se till att utveck lingssama
rbetet 
otvetydigt 
ägnas 
åt det 
främsta målet, n ämligen 
utrotning 
av fattigdomen.
64. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att vidta n ödvändiga 
åtgär
der för att ök a 
den 
tilldelade per­
sonalstyrkan
 till EUF:s
 förvaltnings-
 och kontrollsystem,
 med tank e
 på den förutseb ara
 utökningen
 av 
antalet 
åtaganden 
enligt 
den 
tionde 
EUF.
Kommentarer 
till revisionsrättens slu tsatser 
och rekommendationer
65. Europaparlamentet 
konstaterar 
med tillfredställelse att revision s
rätten 
erkänner 
EuropeAids 
arbete 
med 
att utveck la 
en 
kontrollstrategi. 
Parlamentet 
anser 
att en 
ändamålsenli
g 
kontrollstrategi 
syftar till att före­
bygga fel och in te 
i första han d 
att i efterhan d 
återta felak tigt 
betalade 
belopp
. Parlamentet uppmanar kom­
missionen att fortsätta utveckla sin kontrollstrategi enligt denna metod, som är en prioritet för myndigheten som 
beviljar ansvarsfrihet.V S 6 0 1 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/107
66. Europaparlamentet instämmer helt och hållet med revision srättens rekommendationer i punkterna  55 a–g 
och 
56 a–f i årsrapporten  
om EUF-finansierad 
verksamhet. 
Parlamentet 
uppmärksammar 
särskilt 
kom­
missionen 
på rekommendationen 
i punkt 
56 a att
”efterlevnaden
 av Coton ouavtalet
 bör
 bedömas
 utifrån grun dlägg
ande
 kra
v, såsom tillg ången
 till gran
­
skade 
räkenskaper 
som offen tliggörs 
i tid, som sk a 
uppfyllas in nan 
budget
stöd beviljas.
”
och i pun kt 
56 d att
”innan 
ett budgetstödprogram 
inleds 
bör 
EuropeAid 
se till att det fin ns 
en 
tydlig 
och fullstän dig 
bedöm­
ning 
av förvaltn ingen 
av offentliga 
finanser 
och att mottag arlandet 
har ett trovärdig t 
och relevan t 
reform­
program 
för att åtg ärda 
alla betydande 
brister 
inom 
en 
överskådlig 
framtid.”
Kommissionen 
uppmanas 
därför att en dast 
bevilja 
budgetstöd 
då förvaltn i
ngen 
av offentliga 
utgifter 
är 
tillräckligt 
transparent, 
ansvarig 
och effektiv, 
eller åtmin stone 
förväntas 
bli 
det i samb and 
med att ett 
reformprog ram
 genomförs
 inom
 en kort
 tidsram. Parlamen tet
 påpekar
 vidare att urvalet av fin ansiella
 
arrangemang 
för en 
specifik 
sektor 
bör 
vara direk t 
knuten 
till deras effektivitet för detta specifik a 
interventionsområde.
67. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att prioritera ett sk yndsa
mt genomförande 
av dessa rek om­
mendationer, 
som myn digheten 
som beviljar 
ansvarsfrihet 
fäster särsk il
d vikt 
vid, i så måtto att tydlig a 
och 
överenskomna
 gränser för den verkställande maktens handlingsutrymme är oun dgängliga 
för meningsfull 
parlamentstillsyn.
Ett 
nytt sätt att hantera en ny situ ation
68. Europaparlamentet 
betonar 
att mottag arlandets 
användning 
av medel som levererats i form av b udgetstöd 
ligger
 utanför
 kommissionens
 (och andra
 givares)
 direkta
 kontroll,
 eftersom det är det b erörda
 landets
 
suveräna
 rätt att förvalta sin b udget
 i enlighet
 med sin a
 egna
 särskilda
 regler
 och inhemska 
budgetförfaranden.
69. Europaparlamentet 
erinrar 
om att förvaltn ingen 
av offentliga 
finans
er, internkontroller 
och funktioner 
för 
externrevision 
i vissa mottag arländer 
ofta inte 
är tillräckligt 
pålitliga 
för att garantera 
att givarnas 
medel 
förvaltas adek vat 
och används 
för avsedda syften .
70. Europaparlamentet 
är övertyg at 
om att kommissionen, 
med tanke 
på den 
växande 
fokuseringen 
på ansva­
righetsfrågor 
och det växan de 
intresset 
hos givarländernas skatteb etal
are att se k onkreta 
resultat av utveck ­
lingsbiståndet,
 har ett stark t
 intresse
 av att kän
na till risk erna
 med budgetstöd
 och att dela med sig av 
denna 
kunskap 
till myndigheten 
som beviljar 
ansvarsfrihet, 
som den 
är ans
varig 
inför.
71. Europaparlamentet 
anser 
dessutom att k ommissionen 
bör 
upplysa mottag arländernas 
administrationer 
om 
dess ansvarighetsskyldigheter 
och begära 
att de som förvaltar medlen  
i efterföljan de 
led är underkas­
tade 
liknande 
skyldigheter.
En 
redovisningsförklaring för länder
72. Europaparlamentet 
anser 
därför att utveck lingsbistånd 
i allmänhet 
och budgetstöd 
i synnerhet 
bör 
knytas 
till 
en 
föregående 
redovisningsförklaring 
som utfärdas av mottag arland
ets regering 
och undertecknas 
av 
finansministern, 
för utvalda fråg or 
som påverk ar 
styrnings- 
och ansvari
ghetsstrukturen 
i det mottag ande 
landet.
73.
 Europaparlamentet
 är starkt
 övertygat
 om att mottag arlandets
 egen
 bedömning
 och förståelse av k on
­
trollmässig a 
svagheter 
kommer 
att skapa 
större motivation  
till förbättr
ingar 
än 
revisioner 
och kontroller 
som 
genomdrivs 
av en 
främmande 
myndighet.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Europeiska unionensofficiella tidn ing 26.9.2009
74. Europaparlamentet anser att redovisn ingsförklaringar för länderna kommer att öka insynen och ansva­
righeten
 och ge
 de internationella
 givarna
 värdefulla upplysn ingar
 för att k unna
 göra
 en välgr
undad 
bedömning
 av den överg ripande
 insynen
 i och pålitlig heten
 hos mottag arla
ndets
 styrnings-
 och 
ansvarighetsstruktur.
75. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att ta ledn ingen 
och lägga 
fram detta förslag  
till andra 
inter­
nationella 
givare 
– i synnerhet 
Världsbanken 
– för att utveck la 
och genomföra 
ett sådant 
ins
trument 
efter 
överenskommelse 
med andra 
givare. 
Parlamentet 
betonar 
att påföljdern as 
karaktär 
för en 
avsiktligt 
miss­
ledande 
redovisningsförklaring 
kommer 
att kräva 
särskild 
uppmärksamhe
t.
76. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att uppge 
en 
möjlig 
tidsram för dessa förhan dlingar.
Integrering 
av EUF-budgeten 
i EU:s 
allmänna bu dget
77. Europaparlamentet 
välkomnar 
kommissionens 
åtagande 
att åter läg ga 
fram sitt förslag  
att införliva 
EUF 
i 
budgeten
 under
 diskussionen
 om nästa
 budgetram
(1) SEK(2008) 2579: arb etsdokument från kommissionen – bilaga till kommiss ionens rapport till E uropaparlamentet om
uppföljningen 
av besluten 
om ansvarsfrihet 
2006, s. 86. (1). Parlamen tet uppmanar kommissionen  att hålla 
budgetkontrollutskottet 
fullständigt 
informerat 
om förberedelserna 
av detta in itiativ.
78. Europaparlamentet 
upprepar sitt stöd för att EUF:s b udget 
integreras 
i Europeiska 
unionens 
allmänna 
bud­
get 
och anser 
att en 
sådan 
budgetering 
skulle 
göra 
det möjlig t 
att förbättr
a EUF:s 
samstämmig het, 
trans­
parens 
och effektivitet 
samt stärk a 
dess tillsyn ssystem.
Att 
skräddarsy parlamentets tillsyn efter instru mentet
79. Europaparlamentet 
anser 
att dess roll i fråg a 
om budgetstöd 
är att hålla k ommissionen 
ansvarig 
för utgif­
ternas
 resultat, och att b udgetstöd 
är ett biståndsinstrument 
som kräver 
ett paradig mski
fte i tillsyn smeto­
den, 
från 
kontroll 
av input 
till kontroll 
av resultat i förhållan de 
till indikatorer.
80. Europaparlamentet 
är övertyg at 
om att det måste utveck la 
dagens 
arbet
ssätt för att uppn å 
detta. Parla­
mentet 
anser 
att ett underutskott 
för tillsyn 
av budgetstödet 
som inrätta
s av budgetkontrollutskottet 
skulle 
utgöra 
ett effektivt 
verktyg 
för att se till att an vändningen 
av biståndet 
kommer 
befolkningen 
i mottagar­
landet 
till del och att sk attebetalarnas 
bidrag 
till biståndsutgifterna 
inte 
förskingras.
Investeringsanslaget
81. Europaparlamentet 
erinrar 
om att det i pun kterna 
20 till 24 i sin  
resolution  
av den 22 
april 2008 om 
ansvarsfrihet 
för genomförandet 
av budgeten 
för sjätte, sjun de, 
åttonde 
och nionde 
Europeiska 
utveck­
lingsfonden 
för budgetåret 
2006
(2) EUT  L 88, 31.3.2009, s. 253. (2) uttrycker oro över att E uropeiska investeringsbankens (EIB) förvalt­
ning 
av investeringsanslaget 
inte 
ingår 
i ansvarsfriheten. 
Parlamentet 
erinrar 
vidare om att E UF-resurserna 
utgörs 
av offentliga 
medel från  
europeisk a 
skattebetalare 
och inte 
från 
finansmarknaderna.
82. Europaparlamentet 
beklagar 
på samma sätt som revision srätten 
i sitt yttran de 
nr 
9/2007 över förslag et 
till 
rådets förordn ing 
med budgetförordning 
för tionde 
Europeiska 
utvecklingsfonden
(3) EUT  C 23, 28.1.2008, s. 3. (3), upprättan det av 
två
 separata förvaltn ingsområden,
 eftersom det b egränsar
 ansvarsfrihe
tens
 räckvidd,
 skapar
 ytterligare
 
behov 
av samordn ing 
mellan 
kommissionen 
och EIB, 
och gör 
det svårt att få en  
samlad bild 
av de upp­
nådda 
resultaten .
83. Europaparlamentet 
konstaterar 
att EIB:s 
årsrapport om in ve
sterings
anslaget huvudsak ligen 
omfattar fin an­
siell
 information
 och myck et
 lite, om n ågon,
 information
 om resultaten  av de olik a
 finansierade
 
programmen.V S 8 0 1 / 5 5 2 L
Europeiska unionensofficiella tidn ing L 255/109
84. Europaparlamentet uppmanar EIB att inrikta rapporterin gen på resultat och att läg ga fram fullstän dig, rele­
vant 
och objektiv 
information 
om följder, fastställda mål, uppnådda mål och anledningar till möjlig avvikelse, 
samt genomförda 
utvärderin gar 
och en 
sammanfattning 
av resultatet av dessa.
85. Europaparlamentet 
betonar 
att EIB 
är verksamt 
i AVS-länderna 
i enligh
et med Coton ouavtalet, 
vars främ­
sta syfte är att utrota fattig domen 
och främja hållb ar 
utveckling, 
och att den  
därför måste rätta sig  
efter 
dessa mål n är 
det gäller 
lånepolitiken 
till dessa län der.
86. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att informera 
det om de särsk ilda 
förfaranden 
som den 
har 
infört 
tillsamman s 
med EIB 
för att samordn a 
de båda 
institutionernas 
arbe
te för att uppn å 
EU:s 
utveck­
lingsmål, 
samt om än damålsenligheten 
hos dessa förfaran den.
87. Europaparlamentet 
är oroat över E IB:s 
framtoning 
som den 
minst 
öppna, 
minst 
redovisningsskyldiga 
och 
minst 
demokratiskt 
kontrollerade 
institutionen 
av alla org an 
som har till uppg ift 
att genomföra 
EU:s 
poli­
tik 
samt även  
offentliga 
finansiella 
institutioner.
88. Europaparlamentet 
uppmanar 
EIB, 
i EU:s 
och dess värderin gars 
intress
e och i syfte att förb ättra 
allmän­
hetens 
bild 
av EIB 
som institution, 
att lägga 
fram bevis för
—hur den 
lever upp till an dan 
i Europaparlamentets 
och rådets förordn ing 
(EG) 
nr 
1049/2001 av den
30 maj 2001  om allmän hetens
 tillgång
 till Europaparlamentets,
 rådets och k ommissionens
 hand
­
lingar
(1) EGT  L 145, 31.5.2001, s. 43. (1) samt Århusk onventionen av den 25  juni 1998 om tillg ång till information, allmänhetens 
deltagande 
i beslutsprocesser 
och tillgång 
till rättslig  
prövning 
i miljöfråg or,
 
—hur den 
lever upp till E U:s 
globala 
utvecklingsåtaganden 
och de normer 
som har fastslag its 
av andra 
multilaterala 
utvecklingsbanker,
 
—hur dess fin ansiering
 av kapitalintensiva
 projekt
 i utvinningssektore
rna
 bidrar
 till lindring
 av 
fattigdomen,
 
—de riktlinjer 
som den 
har tagit 
fram för in vesteringar 
i energi-, 
skogs-, 
transport-, 
vatten- 
och avfalls­
hanteringssektorerna, 
och hur dess in vesteringsbeslut 
följer dessa riktlin jer,
 
—att det myck et 
låga 
antalet 
heltidsanställda 
miljöexperter i person ale
n, 
som är an svariga 
för att gran­
ska 
dess samlade lån eportfölj 
och se till att de b erörda 
riktlinjerna 
följs, är tillräck ligt,
 
—effektiviteten 
hos dess k lagomålsmekanism 
för berörda 
medborgare, 
till vilken 
medborgare 
från 
tred­
jeland 
också 
bör 
ha tillgång,
 
—ändamålsenligheten 
hos de åtg ärder 
som vidtag its 
för att bekämpa 
korrup
tion 
och penningtvätt,
 
—dess kriterier 
för lån 
till den 
privata sek torn, 
utöver grundläggande 
finansiella 
normer, 
samt att för­
teckningen 
över slutlig a 
förmånstagare 
av dess lån  
till den 
privata sek to
rn 
är fullstän dig.
89. Europaparlamentet 
uppmanar 
kommissionen 
att noga 
följa upp g enomför
andet 
av investeringsstödet 
för 
att garantera 
att det uppfyller syftet som utveck lingsverktyg, 
och att reg elbundet 
informera 
budgetkon­
trollutskottet 
om sina 
resultat.
90. Europaparlamentet
 uppmanar
 budgetkontrollutskottet
 att förstärk a
 sin verksamhet
 när
 det gäller
 kon
­
trollen 
av EIB:s 
finansiella 
verksamhet, 
vilket 
helt och hållet lig ger 
inom utsk ottets 
ansvarsområde 
enligt 
bilaga 
VI 
kapitel 
V punkt 
3 i arbetsordningen.V S 9 0 0 2 . 9 . 6 2