Yttrande från Regionkommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om främjande av el från förnybara energikällor på den inre marknaden för el"

(2001/C 22/08)

BAKGRUND

Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om främjande av el från förnybara energikällor på den inre marknaden för el (KOM(2000) 279 slutlig - 2000/0116 COD).

Rådets beslut av den 26 juni 2000 att i enlighet med artikel 265 första stycket i EG-fördraget begära ett yttrande från Regionkommittén.

Beslutet av Regionkommitténs presidium den 13 juni 2000 om att ge utskott 4 (fysisk planering, stadsfrågor, energi, miljö) i uppdrag att utarbeta detta yttrande.

Rådets slutsatser från den 11 juni 1999 (8013/99).

Europaparlamentets resolution av den 26 maj 1998 om el från förnybara energikällor (A4-0199/98).

Europaparlamentets resolution av den 30 mars 2000 om el från förnybara energikällor och den inre marknaden för el (A5-0078/2000).

Kommissionens meddelande "Energi för framtiden: Förnybara energikällor, vitbok för en gemenskapsstrategi och handlingsplan" (KOM(97) 599 slutlig) och Regionkommitténs yttrande om detta meddelande (CdR 57/98 fin)(1).

Utkast till yttrande från utskott 4, antaget den 7 juli 2000 (CdR 191/2000 rév. 1) Föredragande: Willfried Maier, (D-PSE).

Mot bakgrund av ovanstående antog Regionkommittén vid sin 35:e plenarsession den 20-21 september 2000 (sammanträdet den 21 september) följande yttrande.

Regionkommitténs synpunkter och rekommendationer beträffande meddelandet

1. Regionkommittén ställer sig frågande till påståendet i punkt 2.2 i förslaget till direktiv där man hävdar att allt fler europeiska medborgare är beredda att betala mer för elektricitet från förnybara energikällor. Detta måste verifieras på EU-nivå på basis av en opartisk bedömning.

2. Regionkommittén välkomnar kommissionens beslutsamhet att med sitt förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om främjande av el från förnybara energikällor på den inre marknaden för el skapa ett ramverk som bidrar till att avsevärt öka andelen förnybara energikällor i EU och som samtidigt är ett viktigt steg i riktning mot den minskning av utsläppen av växthusgaser som avtalades i Kyoto.

3. Kommittén betonar att det krävs gemensamma insatser för att uppnå det mål om förnybara energikällor som ställs upp i vitboken och som välkomnats av rådet och enligt vilket andelen förnybara energikällor av den totala energiförbrukningen i EU skall fördubblas från 6 % i dag till 12 % år 2010.

4. Förnybara energikällor lämnar som en del av gemenskapsstrategin ett viktigt bidrag till klimatskyddet och till uppfyllandet av gemenskapens reduktionsåtaganden. För att denna möjlighet skall utnyttjas bättre måste lämpliga åtgärder sättas in på den inre marknaden för el.

5. Vidare delar kommittén kommissionens uppfattning att utvecklingen inom sektorn för förnybara energikällor avsevärt skulle främjas om medlemsstaterna ålades att för den inhemska användningen av förnybara energikällor fastlägga riktlinjer som är i samklang med vitbokens målsättning gällande dessa och de åtaganden gemenskapen gjorde i Kyoto.

6. Det är nödvändigt att medlemsstaterna i enlighet med subsidiaritetsprincipen själva får välja de åtgärder som allt efter omständigheterna anses bäst ägnade att ta till vara de möjligheter som varje enskilt fall erbjuder.

7. ReK håller med kommissionen om att de olika åtgärder som medlemsstaterna hittills tillämpat för att främja de förnybara energikällorna måste behållas på medellång sikt, åtminstone så länge elpriserna inte ger en fullständig bild av de kostnader respektive fördelar som de olika energikällorna för med sig för samhället och miljön.

8. Kommittén betonar att det planerade direktivet inte bara skall ålägga medlemsstaterna att formulera målsättningar utan även fungera som komplement och stöd för de enskilda staternas åtgärder.

9. Medlemsstaternas insatser för att öka användningen av förnybara energikällor försvåras om det inte framgår klart vilka åtgärder som är förenliga med gemenskapsrätten och om beslutsprocesserna inte präglas av tillräcklig öppenhet.

10. Miljö- och klimatskyddets särskilda betydelse för medborgarnas hälsa och livskvalitet måste tas i beaktande vid bedömningen om åtgärder som påbörjats i medlemsstaterna är förenliga med inre marknadens krav.

11. Det är absolut nödvändigt att det klargörs hur samspelet mellan direktiv, riktlinjer om stöd för miljöskydd samt rapportering skall utformas av kommissionen i framtiden och att direktivet innehåller tydliga och konkreta bedömningskriterier som ger svar på vilka åtgärder till stöd för förnybara energikällor som kan sättas in i enlighet med gemenskapsrätten.

12. Regionkommittén anser att gemenskapens riktlinjer om statligt stöd för miljöskydd bör innehålla motsvarande bedömningskriterier, som beaktar nödvändigheten av offentligt stöd till förmån för användningen av förnybara energikällor.

13. ReK anser att EG-fördraget föreskriver att begreppet "stöd" skall inskränkas till att avse sådant stöd som antingen direkt eller indirekt kommer från statliga medel, vilket skapar ett underlag för att prissättningsbestämmelser med en lagstadgad köp- och betalningsplikt undgår förbud mot stöd.

14. ReK konstaterar att bland annat skattelättnader, som man fattat beslut om på medlemsstatsnivå, kan beviljas för el som producerats ur förnybara energikällor i syfte att öka dennas andel av totalproduktionen. Vidare bör man genom skattelättnader för överföring och distribution av el gynna tillträdet på marknaderna för el från förnybara energikällor.

15. Kommittén vill uppmärksamma att skyldigheten att av miljöhänsyn köpa en viss andel el från förnybara energikällor inte medger några direkta eller indirekta prisstödsåtgärder.

16. ReK ställer sig bakom kommissionens förslag att medlemsstaterna som en förutsättning för en effektiv handel med el från förnybara källor skall införa en ursprungsgaranti, vilket dessutom gör att konsumenten garanteras fullständig öppenhet vid sitt val.

17. Kommittén anmodar kommissionen att i förslaget till direktiv ge precisa riktlinjer för en enhetlig praxis i medlemsstaterna vad gäller ursprungsgarantin och definitionen av förnybara energikällor.

18. Kommittén anser att vattenkraft, som är en viktig komponent för att främja förnybara energikällor i en gemenskapsstrategi, oberoende av kraftanläggningens kapacitet entydigt måste betecknas som en förnybar energikälla.

19. Till följd av kraven på öppenhet och konsumentupplysning anser Regionkommittén att skyldigheten att införa en ursprungsgaranti bör utvidgas till att omfatta all slags elektricitet, under förutsättning att subsidiaritetsprincipen respekteras och att denna konstruktiva åtgärd blir till större gagn för konsumenten.

20. ReK konstaterar att förutsättningar för att besluta om gemenskapsbestämmelser angående stödinstrument ännu inte föreligger.

21. Det är lämpligt att kommissionen skapar en plattform för handeln med förnybar energi genom att i sina nuvarande och kommande överväganden om ett harmoniserat stödsystem pröva och beakta alla befintliga alternativ, som prissättnings- eller kvotmodeller, med hjälp av de erfarenheter som gjorts.

22. Det är nödvändigt att man vid bristande harmonisering förhindrar att nationella stödsystem överbelastas genom handel mellan medlemsstaterna.

23. Olikheter i de nationella stödsystemen kan leda till att prisfördelar utnyttjas på ett oskäligt sätt. Kommittén anser bestämt att ett system som förhindrar detta införs innan handel mellan medlemsstaterna öppnas.

24. Vid införandet av nya gemenskapsomfattande bestämmelser måste man genom lämpliga övergångsbestämmelser respektera och värna investerarnas förtroende och undvika icke återvinningsbara kostnader.

25. ReK bekräftar att medlemsstaterna skall sörja för att framtagningen av tekniska regler och driftkrav för anslutning till både kraftöverförings- och distributionsnätet sker på ett objektivt och icke-diskriminerande sätt och att de offentliggörs.

26. Regionkommittén uppmanar kommissionen att pröva alla möjligheter att begränsa de administrativa och lagstiftningsmässiga insatserna till ett absolut minimum vid genomförandet av direktivet och vid den nödvändiga resultatkontrollen.

27. Målet att bygga ut de förnybara energikällorna kan inte uppnås om de miljövänliga energikällorna fortsätter att förfördelas i konkurrenshänseende genom att den traditionella energiproduktionens externa kostnader förbises.

28. Antagandet av kommissionens förslag från 1997 angående rådets direktiv om en omstrukturering av gemenskapens regelverk för beskattning av energiprodukter(2) måste påskyndas för att de nationella miljö- och energipolitiska målen skall uppnås.

29. Regionkommittén uppmanar kommissionen att utarbeta en övergripande bild av den framtida energiförsörjningen som tillgodoser energibehoven, en hållbar utveckling och en ren miljö.

30. Det är nödvändigt att efter ett antagande av direktivet göra noggranna uppföljningar av utvecklingen vad gäller utsläppsminskningarna och i händelse av uteblivna resultat vidta lämpliga åtgärder.

31. Direktivet kommer vid ett snabbt ikraftträdande att skapa en dynamik för en höjning av elproduktionen från förnybara energikällor inom EU. Detta skulle inte bara gynna medborgarna och näringslivet i EU utan även ge en betydande stimulans till EU-företagen inom sektorn för anläggningar och utrustning för el från förnybara energikällor och därigenom inverka positivt på sysselsättningen.

Bryssel den 21 september 2000.

Regionkommitténs

ordförande

Jos Chabert

(1) EGT C 315, 13.10.1998, s. 5.

(2) KOM(97) 30 slutlig, 12.3.1997.