KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 92/23/EEG om däck och däckmontering på motorfordon och släpvagnar till dessa fordon

1997/0348 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 92/23/EEG om däck och däckmontering på motorfordon och släpvagnar till dessa fordon

1. Förfarande

Förslaget KOM(1997) 680 slutlig - 1997/0348 (COD) lades fram inför rådet den 10 december 1997 i enlighet med artikel 95 i EG-fördraget (EGT C 30, 28.1.1998, s. 8).

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 27 maj 1998 (EGT C 235, 27.7.1998, s. 24).

Europaparlamentet avgav sitt yttrande inom ramen för medbeslutandeförfarandet i den första behandlingen och godtog förslaget utan ändringsförslag vid plenarsammanträdet den 18 februari 1998 (EGT C 80, 16.3.1998, s. 90).

Rådets gemensamma ståndpunkt antogs enhälligt den 13 april 2000 i enlighet med artikel 251 i fördraget (EGT C 195, 11.7.2000, s. 16) med kommissionens godkännande av lydelsen.

Den 7 september 2000 antog Europaparlamentet i den andra behandlingen två ändringsförslag beträffande rådets gemensamma ståndpunkt.

I föreliggande yttrande tar kommissionen, i enlighet med artikel 251.2 c i EG-fördraget, ställning till de två ändringsförslag som Europaparlamentet lagt fram.

2. Syftet med förslaget till direktiv

Syftet med det föreslagna direktivet är att begränsa däck-vägbane-buller. I kombination med de åtgärder som redan vidtagits för att begränsa bullret från fordonens mekaniska delar kommer dessa nya krav att bidra till en minskning av vägtrafikbullret utan att väggreppet påverkas negativt. Förslaget bygger på bestämmelserna i artikel 4.2 i rådets direktiv 92/97/EEG av den 10 november 1992 om ändring av direktiv 70/157/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om tillåten ljudnivå och avgassystemet för motorfordon.

3. Kommissionens yttrande om parlamentets ändringsförslag

3.1. Sammanfattning av kommissionens ståndpunkt

Kommissionens ståndpunkt: De två ändringar som parlamentet föreslagit i den andra behandlingen kan inte godtas.

3.2. Parlamentets ändringsförslag 1 i den andra behandlingen

Ändringsförslag om senare införande av kraven avseende väggrepp och rullmotstånd samt av de nya strängare kraven avseende däck-vägbane-buller (artikel 3)

Detta ändringsförslag i fem punkter skulle innebära ändringar av flera inslag i artikel 3, där sambandet mellan däck-vägbane-buller, väggrepp och bränsleförbrukning behandlas. Enligt artikel 3 i dess lydelse enligt den gemensamma ståndpunkten skall det föreliggande direktivet ändras - genom ett kommittéförfarande och så snart erforderliga uppgifter blir tillgängliga - så att det utökas med krav avseende väggrepp och rullmotstånd.

Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa har en arbetsgrupp, som för närvarande arbetar på att uppnå samförstånd i väggreppsfrågan och vars arbete bevakas av berörda enheter inom Europeiska kommissionen.

Man har även tagit upp den här frågan inom ramen för den transatlantiska företagsdialogen ("Trans-Atlantic Business Dialogue", TABD) för att främja utarbetandet av en världsomfattande däckstandard ("Global Tyre Standard", GTS 2000). Men eftersom uppgiften är mycket komplicerad, i synnerhet när det gäller frågan om väggrepp (säkerhetsaspekten), beslöt man att steg för steg gå vidare med TABD-initiativet för GTS 2000 och att överlåta diskussionen om väggrepp och rullmotstånd till Förenta nationernas arbetsgrupp.

Så fort resultat uppnåtts i väggreppsfrågan i Förenta nationernas arbetsgrupp, kommer kommissionen att kunna omsätta dem i direktiv 92/23/EEG i syfte att fastlägga den riktiga avvägningen mellan

- väggrepp på torr och våt vägbana (säkerhet),

- buller (oönskad ljudgenerering) och

- rullmotstånd (bränsleförbrukning).

Enligt ändringsförslag 1 fastställs för närvarande 1 oktober 2003 som det datum när kraven avseende väggrepp och rullmotstånd skall börja tillämpas. Man måste betrakta problemet i hela dess komplexitet (i synnerhet i fråga om våtgrepp och rullmotstånd) och det breda produktsortiment som omfattas (över 12 000 uppgifter om däck till personbilar).

Enligt artikel 3 i dess lydelse enligt den gemensamma ståndpunkten skall efterföljande ändringar beträffande väggrepp och rullmotstånd antas 24 respektive 48 månader efter ikraftträdandet av detta direktiv. Först vid dessa tidpunkter är det möjligt att fastställa realistiska krav och datum för när de skall börja tillämpas.

Vidare anmodas kommissionen i ändringsförslag 1 att inför parlamentet och rådet inom mycket korta tidsfrister (12 respektive 30 månader efter ikraftträdandet) lägga fram förslag om hur dessa krav avseende väggrepp och rullmotstånd skall införlivas, liksom de nya kraven avseende däck-vägbane-buller.

Kommissionen anser att det inom dessa tidsfrister inte är möjligt att fastställa gränsvärden för de aktuella områdena. Dessutom är trafiksäkerhetsaspekten så viktig att grundliga provningar krävs.

3.3 Parlamentets ändringsförslag 2 i den andra behandlingen

Ändringsförslag bestående av en skärpning av de tillåtna gränsvärdena med 2 dB(A) för alla kategorier av däck till personbilar

Syftet med det föreslagna direktivet är att begränsa däck-vägbane-bullret utan att för den skull minska väggreppet och därigenom försämra väghållnings- och bromsegenskaper.

Genom ett vittomfattande samråd i förväg med experter kunde medlemsstaterna i form av en gemensam ståndpunkt enhälligt godta förslagets stränghetsgrad. Även Europaparlamentet uttryckte sin tillfredsställelse över förslagets stränghet och lade inte fram några ändringsförslag i den första behandlingen.

Det bör framhållas att kvaliteten på vägbeläggningen en faktor som i mycket hög grad [med upp till 6 dB(A)] kan bidra till det buller som uppstår vid däckets kontakt med vägbanan. Det bör likaledes framhållas att kommissionen är mitt uppe i ett program, som inleddes för två år sedan och som kommer att behandlas i ett meddelande om bekämpandet av olika bullerkällor inom EU:s alla verksamhetsområden, och då särskilt inom transportområdet.

Kommissionen anser, att det skulle kunna innebära risker att fastställa gränsvärden för däck-vägbane-buller så länge direktivet inte innehåller några krav i fråga om däckens väggrepp på torr och våt vägbana.

4. Slutsats

Kommissionen ändrar inte sitt förslag, med hänsyn till de skäl som anges ovan.