Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för Slovenien att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 287 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt /* COM/2012/0667 final - 2012/0316 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Motiv och syfte Enligt artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG[1] av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i direktivet för att förenkla skatteuttag eller för att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt. Genom en skrivelse som diariefördes hos kommissionen den 30 juli 2012, ansökte Slovenien om bemyndigande att genomföra en åtgärd som avviker från artikel 287 i direktiv 2006/112/EG, och som skulle ge Slovenien möjlighet att bevilja befrielse från mervärdesskatt för beskattningsbara personer vars årsomsättning högst är lika med 50 000 euro. I enlighet med artikel 395.2 i direktiv 2006/112/EG underrättade kommissionen övriga medlemsstater om Sloveniens begäran genom en skrivelse av den 18 september 2012. Genom en skrivelse av den 19 september 2012 underrättade kommissionen Slovenien om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att bedöma ansökan. Allmän bakgrund Kapitel 1 i avdelning XII i direktiv 2006/112/EC ger medlemsstaterna möjlighet att tillämpa särskilda ordningar för små företag, liksom möjlighet att tillämpa skattebefrielse för beskattningsbara personer vars årsomsättning är lägre än ett visst belopp. Denna skattebefrielse innebär att en beskattningsbar person inte behöver debitera mervärdesskatt på sina leveranser och följaktligen inte heller kan dra av mervärdesskatt från sina inköp. Enligt artikel 287 i direktiv 2006/112/EG får enskilda medlemsstater som anslutit sig efter den 1 januari 1978 tillämpa skattebefrielse från skatteplikt för beskattningsbara personer vars årsomsättning högst är lika med motvärdet i nationell valuta av belopp enligt den omräkningskurs som gällde på dagen för deras anslutning, såsom anges i den bestämmelsen. För Slovenien har detta tröskelvärde bestämts till 25 000 euro enligt artikel 287 punkt 15 i direktiv 2006/112/EG. I det nuvarande ekonomiska och politiska läget önskar Slovenien höja detta tröskelvärde till 50 000 euro. Införandet av ett sådant tröskelvärde kommer att förenkla mervärdesskattesystemet för små företag genom att bördorna minskar avsevärt för berörda företag, eftersom de befrias från många av skyldigheterna enligt de normala mervärdesskattereglerna. Systemet skulle vara frivilligt för beskattningsbara personer. Enligt de slovenska myndigheterna skulle den särskilda åtgärd som ansökan gäller därför endast ha en försumbar inverkan på de totala intäkterna från mervärdesskatt i Slovenien, vilken tas ut i det sista konsumtionsledet (högst 0,3 %). Gällande bestämmelser Kommissionen föreslog 2004 bland annat att det tröskelvärde för årsomsättningen under vilket medlemsstaterna får befria beskattningsbara personer från mervärdesskatt (KOM(2004) 728 slutlig[2]) skulle höjas till 100 000 euro. Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Samråd med berörda parter Ej tillämpligt. Extern experthjälp Någon extern experthjälp har inte behövts. Konsekvensanalys Förslaget till rådsbeslut syftar till att införa en förenklingsåtgärd som avlägsnar många av mervärdesskatteskyldigheterna för företag som har en årsomsättning som högst är lika med 50 000 euro och det har därför en potentiellt positiv effekt. Eftersom undantaget har ett snävt tillämpningsområde och en begränsad tillämpningsperiod kommer effekterna under alla omständigheter att vara begränsade. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Förslaget syftar till att bemyndiga Slovenien att införa en förenklingsåtgärd som avviker från artikel 287 i direktiv 2006/112/EG i syfte att möjliggöra undantag från skatteplikt för beskattningsbara personer vars årsomsättning högst är lika med 50 000 euro. Rättslig grund Artikel 395.1 i rådets direktiv 2006/112/EG. Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där Europeiska unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: Detta beslut avser ett bemyndigande som beviljas en medlemsstat på dess egen begäran och utgör inte någon förpliktelse. Med hänsyn tagen till avvikelsens begränsade omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till syftet. Val av regleringsform Föreslagen regleringsform: Rådsbeslut. Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Enligt artikel 395 i rådets direktiv 2006/112/EG är en avvikelse från de gemensamma reglerna om mervärdesskatt bara möjlig efter rådets enhälliga bemyndigande på grundval av ett kommissionsförslag. Ett rådsbeslut är den lämpligaste regleringsformen, eftersom det kan riktas till en enskild medlemsstat. 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget har ingen negativ inverkan på de delar av unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt, eftersom Slovenien kommer att genomföra en kompensationsberäkning i enlighet med artikel 6 i rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1553/89. 5. ÖVRIGT Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning. 2012/0316 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för Slovenien att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 287 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[3], särskilt artikel 395.1, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 30 juli 2012, ansökte Slovenien om bemyndigande att genomföra en åtgärd som avviker från artikel 287 i direktiv 2006/112/EG, och som skulle ge Slovenien möjlighet att bevilja befrielse från mervärdesskatt för beskattningsbara personer vars årsomsättning högst är lika med 50 000 euro. (2) I enlighet med artikel 395.2 i direktiv 2006/112/EG underrättade kommissionen övriga medlemsstater om Sloveniens begäran genom en skrivelse av den 18 september 2012. Genom en skrivelse av den 19 september 2012 underrättade kommissionen Slovenien om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att bedöma ansökan. (3) Enligt artikel 287 i direktiv 2006/112/EG får enskilda medlemsstater som anslutit sig efter den 1 januari 1978 tillämpa skattebefrielse från skatteplikt för beskattningsbara personer vars årsomsättning högst är lika med motvärdet i nationell valuta av belopp enligt den omräkningskurs som gällde på dagen för deras anslutning som anges i den bestämmelsen. Slovenien har begärt att dess motsvarande tröskelvärde, vilket bestämts till 25 000 euro, i enlighet med artikel 287 punkt 15 ska höjas till 50 000 EUR. (4) Ett högre tröskelvärde för den särskilda ordningen för små företag är en förenklingsåtgärd, eftersom det i betydande utsträckning kan minska mervärdesskatteskyldigheten för små företag. Den särskilda ordningen är frivillig för beskattningsbara personer. (5) Enligt kommissionens förslag till direktiv beträffande förenkling av skyldigheterna på mervärdesskatteområdet av den 29 oktober 2004[4], ska medlemsstaterna få fastställa ett tröskelvärde för årsomsättning, under vilket befrielse från moms ska tillämpas, på upp till 100 000 EUR, eller motsvarande i nationell valuta, varvid detta belopp kan anpassas årligen. Sloveniens ansökan är förenlig med det förslaget. (6) Avvikelsen kommer bara att få en försumbar effekt på den totala skatteuppbörden i sista konsumtionsledet och kommer inte att negativt påverka unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Genom avvikelse från artikel 287 punkt 15 i direktiv 2006/112/EG bemyndigas Slovenien att befria beskattningsbara personer vars årsomsättning högst är lika med 50 000 euro från mervärdesskatt. Artikel 2 Detta beslut ska tillämpas till och med dagen för ikraftträdandet av unionsbestämmelser om ändring av de tröskelvärden för årsomsättning under vilka beskattningsbara personer kan undantas från moms, eller till och med den 31 december 2015, beroende på vilken dag som infaller först. Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Artikel 3 Detta beslut riktar sig till Republiken Slovenien. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] EUT 347, 11.12.2006, s. 1. [2] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:SV:PDF. [3] EUT 347, 11.12.2006, s. 1. [4] KOM(2004) 728 slutlig.