24. ber kommissionen och medlemsstaterna att anordna en omfattande reklam- och informationskam-
panj om initiativet Urban,
25. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att tillhandahålla fullständig och öppen information
om urvalsförfarandena och metoderna i samband med initiativet Urban, samt att regelbundet informera
parlamentet om genomförandet av Urban,
26. välkomnar att man inom ramen för fonderna inrättar en övergripande mekanism för att möjliggöra
utbyte av de bästa metoderna och framhålla innovativa metoder för förnyelse av städer,
27. begär att kommissionen enligt uppförandekoden skall informera parlamentet om vilka myndigheter
som kommer att delta i detta arbete,
28. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen och medlemsstaternas
regeringar.
4. Harmonisk och balanserad utveckling av det europeiska området (Interreg)
A5-0028/2000
Europaparlamentets resolution om förslag till kommissionens meddelande till medlemsstaterna om
fastställande av riktlinjer för ett gemenskapsinitiativ för transeuropeiskt samarbete som syftar tillatt stimulera harmonisk och balanserad utveckling i Europa (Interreg) (KOM(1999) 479 Cdash C5-0243/
1999 Cdash 1999/2178(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
/dash med beaktande av förslaget till kommissionens meddelande till medlemsstaterna (KOM(1999) 479 /dash
C5-0243/1999,
/dash med beaktande av artikel 299.2 i EG-fördraget,
/dash med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1260/1999 av den 21 juni 1999 om allmänna bestäm-
melser för strukturfonderna(
1),
/dash med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1783/1999 av den 12 juli 1999
om Europeiska regionala utvecklingsfonden(2),
/dash med beaktande av Europaparlamentets och kommissionens uppförandekod av den 6maj 1999 om
genomförandet av kommissionens strukturpolitik(3),
/dash med beaktande av sin resolution av den 3 maj 1994 om gemenskapsinitiativet om samarbete över
gränserna och utvalda energinätverk (Interreg II)(4),
/dash med beaktande av sin resolution av den 28 mars 1996om gemenskapsinitiativet Interreg om gräns-
överskridande samarbete för fysisk planering (Interreg II C)(5),
/dash med beaktande av sin resolution av den 16maj 1997 om gränsöverskridande samarbete och samar-
bete mellan regionerna(6),
/dash med beaktande av sin resolution av den 2 juli 1998 om den fysiska planeringen och utvecklingspro-
grammet för det europeiska området(7),
(1) EGT L 161, 26.6.1999, s. 1.
(2) EGT L 213, 13.8.1999, s. 1.
(3) EGT C 279, 1.10.1999, s. 488.
(4) EGT C 205, 25.7.1994, s. 116.
(5) EGT C 117, 22.4.1996, s. 70.
(6) EGT C 167, 2.6.1997, s. 245.
(7) EGT C 226, 20.7.1998, s. 42.29.11.2000 SV C 339/47 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 15 februari 2000
/dash med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådet i Berlin den 24−25 mars 1999, enligt vilka minst
50 procent av anslagen till gemenskapsinitiativ bör tilldelas Interreg, varvid särskild uppmärksamhetbör ägnas åt gränsöverskridande verksamhet, särskilt inför utvidgningen, och för medlemsstater medlånga gränser mot kandidatländerna liksom länder som gränsar till unionen samt åt förbättrad samord-ning med Phare-, Tacis- och Medaprogrammen,
/dash med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 6maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet
och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet(
1) och de finansierings-
översikter som ingår i detta avtal,
/dash med beaktande av de överenskommelser mellan ministrarna med ansvar för fysisk planering och stads-
och regionalpolitik som uppnåddes i Tammerfors den 4−5 oktober 1999,
/dash med beaktande av Revisionsrättens årsrapport för budgetåret 1998(2),
/dash med beaktande av artikel 160 i sin arbetsordning,/dash med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik, transport och turism samt yttrandena
från utskottet för sysselsättning och socialfrågor och utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forsk-ning och energi (A5-0028/2000), och av följande skäl:
A. Gränsregioner i form av inlands- eller kustområden har på grund av gränserna varit ekonomiskt,
socialt och kulturellt åtskilda och därmed hamnat i periferin i de medlemsstater de tillhör.
B. De nationella gränserna skall inte vara ett hinder för en balanserad utveckling, territoriell sammanhåll-
ning och integrering av det europeiska territoriet.
C. Gränsregionerna har haft svårt att genomföra en gemensam miljöpolitik. Detta har varit till hinder för
en konsekvent förvaltning av ekosystemen.
D. Gränsöverskridande, transnationellt och interregionalt samarbete har stor betydelse för den europeiska
integrationen ur både institutionell, ekonomisk och social synvinkel samt ur migrationshänseende. Detbidrar även till fred, säkerhet, stabilitet, territoriell sammanhållning och respekt för minoriteters rättig-heter.
E. Inrättandet av en inre marknad och av EMU liksom EU:s kommande utvidgning till de central- och
östeuropeiska länderna, Malta och Cypern innebär en ny situation för gränsregionerna. Därför börförteckningen över områden som kommer i fråga för gränsöverskridande samarbete uppdateras medhänsyn till dessa förändringar.
F. EU:s utvidgningsprocess bör innefatta metoder för att integrera samhällena, ekonomierna och territo-
rierna.
G. Det europeiska området bör betraktas som en enhet för att EU skall kunna utvecklas harmoniskt.
Gränsregionerna spelar en viktig roll vid utarbetandet av en gemensam politik för fysisk planering påeuropeisk nivå som grundar sig på den utveckling av flera starka centra som planeras genom utveck-lingsprogrammet för det europeiska området.
H. Interregionalt samarbete ger ett viktigt bidrag när det gäller att involvera de lokala och regionala
myndigheterna i den europeiska integrationsprocessen.
I. Mer aktiv medverkan från de lokala och regionala myndigheternas sida bör främjas och deras bety-
delse för gemenskapsinitiativen i allmänhet bör uppvärderas med hänsyn till att de lokala och regio-
nala myndigheterna ofta har begränsade samarbetsmöjligheter på grund av att de rättsliga ramarna
och utvecklingsnivån på var sida om den nationella gränsen skiljer sig åt.
J. Gemenskapsinitiativen bör endast tjäna till att finansiera åtgärder som medför ett mervärde på
gemenskapsnivå eller som syftar till att lösa problem rörande gemenskapsstödramarna.
(1) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.
(2) EGT C 349, 3.12.1999, s. 1.C 339/48 SV 29.11.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 15 februari 2000
K. Det är nödvändigt att undvika att negativa effekter uppstår till följd av en parallell utveckling av olika
infrastrukturprojekt på var sida om gränsen, och det är viktigt att garantera gemensamma utvecklings-strategier med nyskapande tillvägagångssätt när det gäller förvaltningsorganen.
L. Anslutningen till gemenskapsinitiativet Interreg II har varit omfattande. Dess erkända framgång skulle
kunna bidra till en verklig gemensam politik för regional fysisk planering.
1. Parlamentet gläder sig åt att Interreg fortskrider; konstaterar med tillfredsställelse att kommissionen i
det förslag till riktlinjer som är under behandling har införlivat viktiga rekommendationer från parlamen-tets tidigare betänkanden om Interreg; ser positivt på prioriteringen av Interreg III och de ekonomiskaanslag som därmed beviljas,
2. beklagar att kommissionen har lagt fram sitt förslag så sent och att varken regionerna eller de regio-
nala organisationer som företräder dem har varit knutna till utarbetandet av förslaget; uppmanar i dettasammanhang kommissionen att garantera att de regionala myndigheternas medverkan blir större i fram-tiden i synnerhet när det gäller programplanering och genomförande av Interregs tre områden,
3. ser med oro på det faktum att det inte är möjligt att upprätta direkta kontakter mellan Interreg II och
Interreg III på grund av att kommissionen har lagt fram sitt förslag så sent; beklagar att det råder ovisshetnär det gäller planeringen och att det saknas kontinuitet i finansieringen; begär att tidsplanerna för pro-grammen i framtiden skall knytas till gemenskapsinitiativens ikraftträdande, så att man kan garantera störrekontinuitet i planeringen,
4. anser det nödvändigt att även i fortsättningen ge stöd till de projekt som redan har inletts inom
ramen för Interreg II i syfte att kunna utnyttja de resultat som uppnåtts med de första Interreg-program-men, och för att kunna avsluta pågående samarbetsprojekt mellan företag och förvaltningar,
5. beklagar att kommissionen inte gjorde en exakt utvärdering av Interreg II innan den lade fram rikt-
linjerna för Interreg III för parlamentet, så att man kunde dra lärdom av erfarenheterna inför den nyaprogramgenerationen,
6. önskar att en utvärdering av Interreg II skall läggas fram för Europaparlamentet vid en tidpunkt som
är förenlig med parlamentets behandling av översynen efter halva tiden av Interreg III,
7. oroar sig över de följder som det sena ikraftträdandet av Interreg III kommer att få för de stödmotta-
gande regionerna, och särskilt när det gäller risken att missa finansiering under perioden mellan avslutan-det av Interreg II och början av det praktiska genomförandet av Interreg III; uppmanar kommissionen attse till att lindra följderna av denna brist,
8. önskar att parlamentet snarast skall få veta hur stor utnyttjandegraden har varit för de anslag som
beviljats för Interreg II,
9. anser att det är mycket viktigt att utvidga det stödberättigade område som kommer i fråga för gräns-
överskridande samarbete till att omfatta alla regioner vid Adriatiska havet, i syfte att använda Interreg föratt förstärka samarbetet med regionerna vid Adriatiska havet och på Balkan samt för att befästa den eko-
nomiska, sociala och politiska stabiliteten i dessa regioner,
10. önskar med hänsyn till EU:s utvidgning till Malta och inom ramen för Barcelonaprocessen att för-
teckningen över regioner som kommer i fråga för gränsöverskridande stöd även skall omfatta de sicilianskaprovinser vars vatten gränsar till Maltas vatten,
11. delar kommissionens åsikt om att man måste förstärka det gränsöverskridande, transnationella och
interregionala samarbetet ytterligare; anser att de erfarenheter som gjorts bör vara en tillräcklig garanti föratt Interreg III skall innebära ett verkligt gränsöverskridande samarbete,
12. välkomnar att Interreg-Phare-CBC (cross-boarder-cooperation)-samarbetet har utvecklats på regional
och flerårig basis och att de lokala myndigheterna har fått en betydande roll; hoppas att man utvecklar ettliknande samarbete för Interreg-Tacis-CBC-programmen,29.11.2000 SV C 339/49 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 15 februari 2000
13. erinrar om att medlemsstaternas beslut om att förbättra klimatsituationen och minska koldioxidut-
släppen skall återspeglas i det gränsöverskridande och transnationella samarbete som får stöd från InterregIII,
14. välkomnar att uppföljningskommittéerna, styrkommittéerna för pilotprojekt, förvaltningsmyndig-
heterna och de utbetalande myndigheterna åläggs att visa att projekten verkligen är av gränsöverskridandeeller transnationell karaktär,
15. gläder sig över det tillvägagångssätt man valt, som grundas på de tre områdena som omfattar de
respektive prioriteringarna för den pågående programperioden; väntar med att uttala sig tills man tagit delav utvärderingen av Interreg II,
16. gläder sig över de finansieringskvoter som har fastställts för de olika områdena, liksom den indika-
tiva fördelningen på medlemsstaterna, och anser det vara klokt att sätta en flexibel marginal för områdenaIIIA och IIIB; uppmanar dock kommissionen att se till att medlemsstaterna inte använder Interreg-fondernaför ett strikt genomförande av de nationella politiska riktlinjerna, utan att de söker främja utvecklingen i de
stödmottagande regionerna på ett rättvist sätt, genom att göra en fördelning av kvoterna enligt en rättvis
anpassning av anslagen till de regioner som kommer i fråga för stöd med hänsyn till dessa regioners behovoch deras kapacitet att genomföra projekt,
17. anser att den indikativa förteckningen över samarbetsområden för området IIIA innehåller tillräck-
ligt många faktorer för gränsöverskridande projekt med hög kvalitet; är medvetet om att förteckningenöver stödberättigade områden är grundad på de nuvarande samarbetsområdena; beklagar att öregionernaoch de yttersta randområdena inte beaktas tillräckligt i område IIIA; uppmanar därför kommissionen attfastställa tydliga och okränkbara principer för när en region kan komma i fråga för stöd samt möjliggöraökad flexibilitet för medlemsstaterna inom ramen för de befintliga budgetanslagen då man utser samarbets-områden för område IIIA,
18. anser att en förbättring av förutsättningarna för små och medelstora företags och framför allt
mikroföretags och hantverkarföretags ekonomiska verksamhet måste ges större betydelse i det gränsöver-skridande samarbetet, eftersom dessa företag skapar de flesta arbetsplatserna och är en stabiliserande faktori tider av ekonomiska problem,
19. välkomnar möjligheten att stödja nätverk av lokala tjänster samt utvecklings- och sysselsättnings-
initiativ genom område A; förväntar sig att dessa skall beaktas i tillräcklig grad,
20. betonar även den centrala betydelsen av stöd till regionala transportförbindelser och energiförsörj-
ningsprojekt i gränsområdena inom unionen och vid dess gränser,
21. fruktar att verksamhetsfältet för och anslagen till område IIIB är alltför begränsade och föreslår upp-
rättandet av en icke uttömmande förteckning över åtgärder som är berättigade till medfinansiering frångemenskapen; önskar att de områden där samarbete under IIIB kommer att äga rum skall vara identiskamed IIC-områdena, så att det nuvarande samarbetet mellan regionerna inte äventyras, med särskild hänsyntill de yttersta randområdena; uppmanar kommissionen att redogöra för i vilken utsträckning åtgärder kangenomföras under IIIA-området i syfte att förbättra samarbetet mellan ö- och kustregioner,
22. håller med kommissionen om att de åtgärder som väljs ut under IIIB-området måste leda till kon-
kreta, påtagliga och innovativa resultat,
23. fäster stor vikt vid område C, med tanke på det mervärde som gemenskapsinitiativet skall bidra
med: beklagar att de anslag som beviljats för IIIC är otillräckliga; uppmanar kommissionen att förtydligaoch överlämna bestämmelserna för genomförande av detta område: uppmanar kommissionen att låta deregionala myndigheterna medverka vid utformningen, förvaltningen och genomförandet av detta område
och i synnerhet att möjliggöra samarbete mellan regioner från olika samarbetsområden inom ramen för
det interregionala samarbetet,
24. välkomnar kommissionens strategi att stödja nätverk för samarbete mellan regionala och lokala
myndigheter; betonar i detta sammanhang ännu en gång sammanhållningen mellan Interreg IIIC ochEU:s program för decentraliserat samarbete på området för utrikespolitik, samt möjligheterna för europe-iska lokala myndigheter att utveckla ett integrerat internationellt erfarenhetsutbyte och samarbete,C 339/50 SV 29.11.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 15 februari 2000
25. anser att det gränsöverskridande samarbetet bör leda till att medborgarna kan sköta sina dagliga
rutiner på ett problemfritt sätt; förväntar sig därför att projekt inom programmet också skall främja för-verkligandet av arbetstagarnas grundläggande rättigheter, social- och sjukförsäkringar och fri rörlighet,
26. uppmanar kommissionen att åstadkomma bättre samordning med Interreg när det gäller de olika
program som används tillsammans med tredje land för samarbetsprojekt, det vill säga Ispa, Meda, Phare,Sapard, Tacis och EUF; understryker att denna samordning av program är en grundförutsättning för ettverkligt samarbete; uppmanar återigen kommissionen att överväga inrättandet av en enda gemensamfond; uppmanar kommissionen att förelägga Europaparlamentet sin rapport om åtgärder för att förbättrasamordningen mellan Interreg och de ovannämnda gemenskapsprogrammen senast den 1 juni 2000,
27. bekräftar att det krävs större flexibilitet på grund av de olika rättsliga och politiska förhållandena
inom EU när det gäller regionala och lokala myndigheters behörighet; uppmanar därför kommissionen attstödja inrättandet av transnationella och gränsöverskridande gemensamma förvaltningsorgan i syfte attåstadkomma ett effektivt samarbete,
28. anser att kommissionen, för att säkerställa genomförandet av riktlinjerna i grundförordningen,
måste se till att medlemsstaterna och de lokala och regionala myndigheterna verkligen involverar närings-livets och arbetsmarknadens parter och att det handlar om ett reellt deltagande och inte enbart princip-
förklaringar, under hela processen från utarbetandet till genomförandet av programmet
29. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att inte endast stärka regionernas roll och ansvar vid
unionens gränser då man utarbetar regionala utvecklingskoncept, utan även när det gäller tillämpningen avderas befogenheter; konstaterar att detta även innebär att en del av det tekniska biståndet bör göras till-gängligt för regionerna i detta syfte,
30. konstaterar att transnationella projekt med tredje land inom ramen för Interreg ofta går i stöpet på
grund av otillräckliga finansieringsmöjligheter i dessa länder,
31. uppmanar kommissionen att utan dröjsmål se till att de oförenligheter som rör förfarandet /dash t.ex.
mellan Phare-CBC-förordningen och riktlinjerna för Interreg /dash inte leder till att projekt som samfinansierasvia ERUF blir blockerade,
32. påminner om att 50 procent av arbetslösheten är strukturell arbetslöshet och förväntar sig därför att
de Interreg-medel som ställts till förfogande skall komplettera de nationella sysselsättningsfrämjande åtgär-
derna; betonar att gemenskapsåtgärderna är viktiga för att främja sysselsättningen inom glest befolkadeområden,
33. uppmanar kommissionen att noga granska de åtgärder som genomförs i medlemsstaterna med
medel från Interreg, att se till att de kompletterar andra strukturfondsåtgärder och att vidta kontrollåt-gärder,
34. uppmanar kommissionen eftertryckligen att se till att genomförandet av projekt inom ramen för
Interreg inte strider mot den allmänna gemenskapslagstiftningen,
35. påpekar att ERUF, på grund av de nya aspekter som Interreg kan komma att omfatta, måste få
förvaltningskapacitet på områden som tidigare inte har berört denna fond, såsom personalresurser, likamöjligheter, turism, landsbygdens utveckling eller främjande av sysselsättning,
36. avvisar kategoriskt kommissionens förslag att utnyttja externa tillhandahållare av tjänster i form av
tekniska biståndskontor,
37. uppmanar kommissionen att följa bestämmelserna i artikel 23 i förordning (EG) nr 1260/1999 när
det gäller finansieringen av det tekniska biståndet,
38. gläder sig åt inrättandet av ett europeiskt övervakningscentrum för gränsöverskridande, transnatio-
nellt och interregionalt samarbete i syfte att följa upp utvecklingen av den territoriella sammanhållningen,den fysiska planeringen och förhållandet mellan centrum och randområden och för att fastställa befintligaskillnader,29.11.2000 SV C 339/51 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 15 februari 2000
39. anser att det är nödvändigt att de regionala och lokala aktörerna involveras ekonomiskt och att den
privata sektorn deltar i allt högre grad,
40. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att knyta de lokala och regionala myndigheterna,
Europaparlamentet och Regionkommittén till utarbetandet av ett arbetsprogram för övervaknings-centrumet,
41. beklagar att kommissionsdokumentet inte innehåller rekommendationer till medlemsstaterna i syfte
att förenkla de nationella rättsliga förfarandena och bestämmelserna när det gäller framläggande av projekt,
de nationella myndigheternas handläggning av projekt samt finansiering, genomförande och kontroll,
42. uppmanar de nationella och lokala och regionala myndigheterna att utföra utbetalningarna till de
slutliga stödmottagarna sanarast möjligt,
43. uppmanar kommissionen att regelbundet informera parlamentet om genomförandet av Interreg, en
uppmaning som är särskilt berättigad med tanke på förslagets ofullständiga karaktär,
44. uppdrar åt sin talman att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och medlemsstaternas
regeringar.
5. Landsbygdens utveckling (Leader+)
A5-0024/2000
Europaparlamentets resolution om utkastet till kommissionens meddelande till medlemsstaterna
om fastställande av riktlinjer för gemenskapsinitiativet för landsbygdens utveckling (Leader+)
(KOM(1999) 475 Cdash C5-0259/1999 Cdash 1999/2185(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
/dash med beaktande av kommissionens förslag till meddelande (KOM(1999) 475 /dash C5-0259/1999),/dash med beaktande av sin resolution av den 5 maj 1994(
1) om framtiden för gemenskapsinitiativen enligt
strukturfonderna (programmet Leader II),
/dash med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1260/1999 av den 21 juni 1999 om allmänna bestäm-
melser för strukturfonderna(2) från och med år 2000,
/dash med beaktande av sin resolution av den 19 november 1998(3) och sitt beslut av den 6maj 1999(4)
om allmänna bestämmelser för strukturfonderna,
/dash med beaktande av uppförandekoden för kommissionens genomförande av strukturpolitiken(5),
/dash med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådet i Berlin den 24−25 mars 1997,/dash med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 6maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet
och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet(
6) samt budgetplanen,
som utgör en integrerad del av avtalet,
/dash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,
/dash med beaktande av betänkandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling och yttrandet
från utskottet för regionalpolitik, transport och turism (A5-0024/2000), och av följande skäl:
(1) EGT C 205, 25.7.1994, s. 412.
(2) EGT L 161, 26.6.1999, s. 1.
(3) EGT C 379, 7.12.1998, s. 164.
(4) EGT C 279, 1.10.1999, s. 292.
(5) EGT C 279, 1.10.1999, s. 488.
(6) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.C 339/52 SV 29.11.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 15 februari 2000