Europeiska rådets resolution

av den 23 mars 2001

om en effektivare reglering av värdepappersmarknaden i Europeiska unionen

(2001/C 138/01)

EUROPEISKA RÅDET i Stockholm den 23 mars 2001

ANSER FÖLJANDE:

Finansmarknaderna har en central uppgift att fylla i Europeiska unionens totala ekonomi. Det är därför utomordentligt viktigt att den prioriterade handlingsplanen för finansiella tjänster genomförs snabbt. Skapandet av en dynamisk och effektiv europeisk värdepappersmarknad utgör ett väsentligt inslag i denna strategi.

Samtliga berörda parter bör anstränga sig till det yttersta för att genomföra de väsentliga etapperna för att uppnå en integrerad värdepappersmarknad i slutet av 2003, i synnerhet på de prioriterade områden som fastställs i Visemannakommitténs rapport om reglering av de europeiska värdepappersmarknaderna, och samtidigt beakta behovet av ytterligare konvergens när det gäller tillsynspraxis och regleringsnormer.

Om detta skall uppnås måste lagstiftningsprocessen påskyndas. Regleringen av värdepappersmarknaderna måste vara tillräckligt flexibel för att kunna möta utvecklingen på marknaden och säkerställa att Europeiska unionen är konkurrenskraftig och kan anpassa sig till ny praxis på marknaden och nya regleringsnormer, samtidigt som kraven på öppenhet och rättssäkerhet iakttas.

Detta kan och måste uppnås samtidigt som fördragets bestämmelser, de berörda institutionernas rättigheter och den rådande balansen mellan institutionerna respekteras fullt ut.

EUROPEISKA RÅDET UTFÄRDAR DÄRFÖR DENNA RESOLUTION

(1) Europeiska rådet välkomnar Visemannakommitténs rapport om reglering av de europeiska värdepappersmarknaderna. För att göra processen för Europeiska unionens lagstiftning på värdepappersområdet effektivare och öppnare, och därigenom förbättra kvaliteten på de föreslagna lagstiftningsåtgärderna, bör det föreslagna tillvägagångssättet med fyra nivåer (övergripande principer, genomförandeåtgärder, samarbete och verkställighet) genomföras. Vid denna process bör rapportens begreppsliga ram av övergripande principer beaktas fullt ut.

(2) Kommissionen uppmanas att i ett tidigt skede på ett omfattande och systematiskt sätt samråda med institutionerna och med samtliga berörda parter på värdepappersområdet och särskilt att förstärka dialogen med konsumenterna och aktörerna på marknaden.

Utan att komissionens initiativrätt åsidosätts uppmanas kommissionen att, för att förbättra processens effektivitet, ge rådet och Europaparlamentet tillfälle att i ett tidigt skede kommentera den skillnad som görs mellan de väsentliga delarna och tilläggsbestämmelserna och de tekniska bestämmelserna.

(3) Uppdelningen i övergripande principer (nivå 1) och genomförandeåtgärder (nivå 2) bör fastställas från fall till fall, på ett tydligt och öppet sätt. Europaparlamentet och rådet skall besluta om uppdelningen på grundval av kommissionens förslag. Kommissionen uppmanas att, när den lägger fram sina förslag, ange vilka genomförandeåtgärder som planeras. Samtliga parter kommer på så sätt att i förväg känna till den exakta omfattningen av och syftet med bestämmelserna på var och en av dessa nivåer. Alla berörda institutioner måste respektera de grundläggande villkoren för tillvägagångssättet med olika nivåer.

Genomförandeåtgärder på nivå 2 bör användas oftare, för att säkerställa att de tekniska bestämmelserna kan hållas à jour med utvecklingen på marknaden och på tillsynsområdet. Tidsfrister bör fastställas för alla etapper av arbetet på nivå 2.

Kommissionen uppmanas att vid utarbetandet av sina förslag överväga en mer frekvent användning av förordningar om detta både är juridiskt möjligt och bidrar till att påskynda lagstiftningsprocessen. Europeiska rådet ställer sig positivt till möjligheten att i enlighet med medbeslutandeförfarandet snabbt anta rättsakter (förfarandet för brådskande ärenden).

(4) Europeiska rådet välkomnar kommissionens avsikt att omedelbart inrätta en värdepapperskommitté bestående av tjänstemän på hög nivå från medlemsstaterna, med kommissionen som ordförande. Värdepapperskommittén bör i sin egenskap av rådgivare höras i politiska frågor, särskilt men inte enbart för det slag av åtgärder som kommissionen kan tänkas föreslå på nivå 1.

(5) Om inte annat följer av de särskilda rättsakter som kommissionen föreslår och som Europaparlamentet och rådet antar, bör Värdepapperskommittén också fungera som en föreskrivande kommitté i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(1), för att bistå kommissionen när den fattar beslut om genomförandeåtgärder enligt artikel 202 i EG-fördraget.

Europaparlamentet kommer regelbundet att informeras av kommissionen om Värdepapperskommitténs sammanträden, när denna agerar enligt det föreskrivande förfarandet, samt få alla relevanta dokument. Om Europaparlamentet beslutar att de utkast till åtgärder som kommissionen överlämnat överskrider de genomförandebefogenheter som föreskrivs i ramlagstiftningen, åtar sig kommissionen att skyndsamt ompröva utkasten till åtgärder, med största möjliga hänsyn till parlamentets ståndpunkt och med angivande av sina skäl till de åtgärder som den avser att vidta.

Europeiska rådet noterar att kommissionen, inom ramen för beslut 1999/468/EG om kommittébestämmelser, har åtagit sig att, i syfte att söka en balanserad lösning för de fall av genomförandeåtgärder inom värdepappersmarknaderna som mot bakgrund av diskussionerna erkänns som särskilt känsliga, undvika att gå emot förhärskande ståndpunkter som kan uppstå i rådet när det gäller lämpligheten av sådana åtgärder. Detta åtagande skall inte utgöra något prejudikat.

(6) Europeiska rådet välkomnar kommissionens avsikt att formellt inrätta en oberoende kommitté för tillsynsorgan i enlighet med förslaget i Visemannakommitténs rapport. I denna kommitté skall en företrädare för en nationell tillsynsmyndighet vara ordförande. Den skall fastställa sina egna operativa villkor och upprätthålla nära operativa förbindelser med kommissionen och Värdepapperskommittén. Den skall fungera som rådgivande grupp för att bistå kommissionen särskilt vid utarbetandet av utkast till genomförandeåtgärderna (nivå 2). Varje medlemsstat kommer att utse en högre tjänsteman som företrädare för de behöriga myndigheterna på värdepappersområdet som skall delta i mötena i kommittén för tillsynsorgan.

Den bör föra omfattande samråd på ett öppet och genomblickbart sätt i enlighet med Visemannakommitténs slutrapport och bör ha marknadsdeltagarnas förtroende.

Nationella regleringsorgan och kommittén för regleringsorgan bör också spela en viktig roll i överföringsprocessen (nivå 3) genom att säkra effektivare samarbete mellan tillsynsmyndigheter, utföra inbördes utvärdering och främja bästa praxis, för att se till att gemenskapens lagstiftning genomförs mer konsekvent och i rätt tid i medlemsstaterna.

Europeiska rådet välkomnar kommissionens och medlemsstaternas avsikt att förstärka verkställigheten av gemenskapslagstiftningen ( nivå 4).

(7) Ett interinstitutionellt övervakningssystem bör inrättas för att bedöma de framsteg som görs vid genomförandet av dessa förslag för att säkerställa ett effektivare regelverk för värdepappersmarknaden och konstatera var flaskhalsarna finns. Regelbundna rapporter skall lämnas till institutionerna som en del av övervakningsprocessen.

(8) Den nya regleringsstrukturen bör vara i funktion senast från början av 2002 och en fullständig och öppen översyn skall göras 2004.

(1) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.