Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Ändrat förslag till rådets beslut om regler för företags, forskningscentras och universitets deltagande i genomförandet av Europeiska atomenergigemenskapens ramprogram (Euratom) 2002-2006"

(KOM(2001) 823 slutlig/2 - 2001/0327 CNS)

(2002/C 241/30)

Den 28 maj 2002 beslutade rådet i enlighet med artikel 7 jämte artikel 3 i Euratom-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén yttrande om ovannämnda ändrade förslag.

Ekonomiska och sociala kommittén beslutade att ge sektionen för inre marknaden, produktion och konsumtion i uppdrag att förbereda kommitténs arbete rörande detta och utsåg Henri Malosse till huvudföredragande.

Vid sin 392:a plenarsession den 17-18 juli 2002 (sammanträdet den 18 juli 2002) antog Ekonomiska och sociala kommittén enhälligt följande yttrande.

1. Inledning

1.1. EESK beklagar att remitteringen av ärendet skett så sent, trots att den är ensamt rådgivande organ i frågor som berör Euratom-fördraget. EESK fäster stor vikt vid denna exklusiva befogenhet på grund av den känsliga roll som atomenergin spelar i samhället och det behov som föreligger av adekvat information och rådgivning.

1.2. Atomenergin berör många människor, eftersom det är nödvändigt att utnyttja nya, miljövänliga energiformer och eftersom kärnkraften orsakar problem i form av hantering av kärnavfall och risker, och den är därför en mycket viktig fråga. Det är EESK:s önskemål att det klart skall uttryckas att det råder en strävan att förstärka utvärderingen av prestanda och säkerhet på detta område genom permanenta mekanismer för information, rådgivning och utbildning. Det handlar följaktligen om att förbättra styrelseformerna för att kunna göra de strategiskt bästa valen och stilla medborgarnas oro när det gäller atomenergin och dess konsekvenser på lång sikt.

2. Regler för deltagande i 6:e FoTU-ramprogrammet (Euratom)

2.1. EESK yttrade sig den 21 februari 2002 om reglerna för deltagande samt om reglerna när det gäller spridning för genomförandet av Europeiska gemenskapens ramprogram(1).

2.2. Detta yttrande rymmer konkreta förslag från EESK som främst syftar till förenkling, ökad öppenhet och större samstämmighet med de mål som Europeiska unionen satt upp. Dessa påpekanden är fortfarande relevanta och berör bestämmelserna i Euratom-programmet, eftersom förutsättningarna är desamma. Kommittén framhåller vikten av en mer genomgripande förenkling av formaliteterna vid förslagsinlämningen. Den betonar även att bestämmelserna för de små och medelstora företagens (företag, universitet och så vidare) medverkan bör klargöras, eftersom det krav på en solidarisk koppling som åläggs deltagarna kan utgöra ett betydande hinder. Inom Euratom-sektorn skulle en stor del av forskningsverksamheten även kunna anförtros åt de små och medelstora företagen.

2.3. EESK utfärdar dessutom en förnyad varning när det gäller konsortiernas möjlighet att hädanefter själva infordra anbud för vissa arbeten eller vissa kompletterande aktiviteter. Kommittén framhåller att detta bör ske enligt den ram som utarbetats av kommissionen i syfte att garantera en öppenhet en likabehandling samt en samstämmighet med programmets mål(2).

2.4. EESK understryker vikten av de ekonomiska bestämmelserna, inklusive bestämmelserna för kontroll, och föreslår att dessa förläggs till ett särskilt kapitel i beslutsförslaget för att öka tydligheten.

2.5. När det gäller bestämmelserna för deltagande i Europeiska gemenskapernas program utmärker sig Euratom-programmen i huvudsak på tre punkter:

2.5.1. Mer begränsad möjlighet för tredje land att deltaga (endast de associerade kandidatländerna omnämns).

2.5.2. Frånvaro av bestämmelser för spridning, vilket motiveras av den känsliga karaktären hos denna sektor.

2.5.3. Särskilda bestämmelser inom det prioriterade tematiska forskningsområdet "Fusionsenergi", enligt vilka det är möjligt att upprätta associeringsavtal med medlemsstater, associerade länder eller juridiska enheter i dessa länder.

3. Särskilda anmärkningar:

3.1. Det är uppenbart att hänsyn bör tas till den mycket känsliga karaktären hos atomenergin och dess vetenskapliga, industriella och politiska beståndsdelar de bestämmelser för deltagande som gäller företag, forskningscentrum och universitet från tredje land, och bestämmelserna bör därför vara mer restriktiva och genomgå en striktare kontroll. Det är emellertid nödvändigt att omforma bestämmelserna i riktning mot en ökad öppenhet och ett ökat stöd för samtliga berörda parter, främst de kandidatländer som står inför samma problem när det gäller energiforskning, avfallshantering, strålskydd och kärnsäkerhet. Med alla dessa säkerhetsåtgärder borde det vara möjligt att etablera samarbete, exempelvis med högteknologiska länder (Kanada, Japan, USA) eller länder som står inför liknande problem (exempelvis Ryssland i förhållande till vissa kandidatländer såsom Bulgarien och Litauen).

3.2. Trots att det saknas bestämmelser rörande spridningen, även detta av försiktighetsskäl, betonar EESK att en otillräcklig spridning av vetenskaplig och teknisk information inom denna sektor skulle medföra lika stora risker. Man bör fastställa restriktioner men samtidigt lämna alla dörrar öppna. Detta innebär att ett noggrant definierat tekniskt protokoll måste utarbetas rörande vilket material som skall spridas och vilka bestämmelser för spridningen som skall gälla för att säkerhetskraven skall kunna uppfyllas och största möjliga öppenhet skall kunna bevaras.

3.3. EESK betonar särskilt vikten av att tillämpa en "säkerhetsstrategi" vid utbildningen av personal och medborgare. Atomenergin uppfattas allmänt, ibland något oegentligt och oklart, som en högriskenergi. Två tillvägagångssätt bör prioriteras:

3.3.1. Förstärkning och förbättring av verktygen och förfarandena för utveckling av tillförlitliga och omomtvistliga modeller för en bedömning av atomenergins säkerhet.

3.3.2. Utbildning av och information till medborgare och kvalificerad personal.

3.4. När det gäller innehållet har EESK, i sitt yttrande om de särskilda programmen, utarbetat förslag som i synnerhet möjliggör att öka samstämmigheten mellan forskningens inriktning och den oro som uttrycks bland medborgarna (särskilt rörande hanteringen av kärnavfall). Därför tillhör forskningen om kärnsäkerheten de delar av yttrandet som givits högst prioritet.

Bryssel den 18 juli 2002.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs

(1) ESK:s yttrande om "Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om regler för företags, forskningscentras och universitets deltagande samt om regler för spridning av forskningsresultat för genomförandet av Europeiska gemenskapens ramprogram (2002-2006)" (föredragande: Henri Malosse - EGT C 94, 18.4.2002, s. 1).

(2) Yttrande EGT C 94, 18.4.2002, s. 1, punkt 3.3.5.