A4-0411/98

Resolution om meddelandet från kommissionen till rådet och Europaparlamentet: Demokratisering, rättsstat, respekt för de mänskliga rättigheterna och god förvaltning av offentlig verksamhet - Utmaningar för partnerskapet mellan Europeiska unionen och AVS-länderna (KOM(98)0146 - C4-0390/98.

Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(98)0146 - C4-0390/98),

- med beaktande av artikel 5, 224m och 366a i den reviderade fjärde Lomékonventionen,

- med beaktande av sina resolutioner av den 2 oktober 1997 om kommissionens grönbok om förbindelserna mellan Europeiska unionen och AVS-länderna inför 2000-talet - utmaningar och valmöjligheter för ett nytt partnerskap ((EGT C 325, 27.10.1997, s. 28.)) och av den 1 april 1998 om kommissionens meddelande om riktlinjer inför förhandlingarna om nya samarbetsavtal med länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS) ((EGT C 138, 4.5.1998, s. 108.)),

- med beaktande den gemensamma församlingens resolution om demokrati, mänskliga rättigheter och utveckling i AVS-länderna ((EGT C 234, 30.8.1993.))

- med beaktande av betänkandet från utskottet för utveckling och samarbete och yttrandet från utskottet för utrikes-, säkerhets- och försvarsfrågor (A4-0411/98).

1. Parlamentet påminner om att främjandet av mänskliga rättigheter, rättsstaten och demokratiska principer redan utgör en integrerad del av Europeiska unionens utvecklingspolitik, och i synnerhet av samarbetet mellan AVS och EU, som är det mest utvecklade exemplet på denna utvecklingspolitik i vilken nämnda frågor är väsentliga och prioriterade,

2. betonar med tillfredsställelse Europeiska unionens positiva strategi som består i att tekniskt och finansiellt stödja de ansträngningar som gjorts inom AVS-länderna på dessa områden,

3. välkomnar därför de viktiga framsteg som gjorts under de senaste åren i vissa AVS-länder, trots svåra socioekonomiska förhållanden; uppmuntrar dessa länder att även i fortsättningen sträva framåt på detta område,

4. yrkar på att principen om att främja en god förvaltning av offentligt verksamhet även bör ingå och definieras som en grundläggande del i nästa konvention mellan AVS och EU samt inbegripa en explicit hänvisning till bekämpningen av korruption; anser det vara väsentligt att i nästa konvention införa konkreta instrument och metoder som möjliggör en utveckling av effektiva åtgärder mot korruption på alla nivåer,

5. understryker att den omfattande korruptionen i vissa länder minskar tilltron till vad staten kan åstadkomma och att det viktigaste sättet att motverka detta är att bidra till öppenhet och insyn i de offentliga institutionerna,

6. understryker att man bör utnyttja förhandlingarna inför slutandet av en ny AVS-EG-konvention till att göra nya väsentliga framsteg ifråga om definitionen och den gemensamma förståelsen av begrepp och mål, fastställandet av de prioriterade sektorer och områden som bestäms av föregående samt ifråga om det konkreta genomförandet och utvärderingen av samarbetet,

7. anser att det nuvarande internationella ekonomiska systemet åsidosätter AVS-länderna och bidrar till deras marginalisering; ber kommissionen att i den framtida AVS-EG-konventionen införa bestämmelser som gör det möjligt att uppnå de mål som fastställts vid FN:s konferenser, i synnerhet de åtaganden som ingicks i Rio de Janeiro 1992 och i Köpenhamn 1995,

8. påminner om sin önskan att uppmuntra AVS-länderna till att själva föreslå kriterier för att främja mänskliga rättigheter, demokratisering och en god förvaltning, inbegripet bekämpning av korruption; anser i detta sammanhang att kommissionens meddelande på ett ändamålsenligt sätt bidrar till att Europeiska unionen i sina insatser beaktar nämnda begrepp under de kommande förhandlingarna för slutande av en ny AVS-EG-konvention,

9. upprepar sin övertygelse om att man för att uppnå framsteg i relationerna mellan unionen och AVS-länderna måste ha en integrerad syn på de ekonomiska, politiska, kulturella, sociala och miljömässiga aspekterna samt även ta hänsyn till specifika intressen för bägge könen,

10. understryker att kvinnor i allmänhet och fattiga kvinnor i synnerhet ofta är diskriminerade vad gäller deltagandet i det politiska livet och åtnjutande av mänskliga rättigheter; kvinnor utsätts för olika former av förtryck, diskriminering och våld; en speciell fokusering på kvinnors deltagande i de politiska processerna och kvinnors juridiska och sociala rättigheter är därför nödvändig,

11. godkänner definitionen av begrepp och mål som föreslås i meddelandet, samt förteckningen över de åtgärdsområden som bör prioriteras inom ramen för AVS-EU-samarbetet och som sammanfaller med Europaparlamentets riktlinjer i ovannämnda resolutioner av den 2 oktober 1997 och av den 1 april 1998,

12. understryker emellertid hur viktigt det är att särskild uppmärksamhet fästs vid barnens situation och skydd av barnens rättigheter inom ramen för AVS-EU-dialogen om mänskliga rättigheter,

13. understryker även hur viktigt det är att fastställa specifika åtgärder för personalen inom armén och poliskåren samt vid straffanstalter, i synnerhet ifråga om deras verksamhetsvillkor och utbildningsnivå med hänsyn till respekt för mänskliga rättigheter,

14. anser att oberoende massmedier bör utvecklas eftersom de är en förutsättning för den demokratiska processens utveckling och respekten för mänskliga rättigheter, och uppmanar kommissionen att stödja oberoende massmedier,

15. anser att man för att uppnå en nödvändig och väsentlig förbättring av den konkreta tillämpningen av AVS-EU-samarbetet på dessa områden, såväl med hänsyn till definitionen av prioriterade områden och urval av program och projekt som med hänsyn till uppföljning och utvärdering, måste fördjupa och utvidga dialogen dels mellan unionen och AVS-länderna och dels mellan de enskilda AVS-länderna,

16. understryker att denna fördjupade och utvidgade dialog mellan Europeiska unionen och AVS-länderna bör omfatta samtliga berörda frågor och områden och att den bör föras samtidigt med alla företrädare för de olika staterna, (inklusive företrädare för den verkställande, lagstiftande och dömande makten), samt med företrädare för det civila samhället,

17. understryker den grundläggande betydelse som det civila samhället bör spela när dialogen med AVS-länderna upprättas och även när åtgärder inleds för att främja demokratiseringen, respekten för mänskliga rättigheter och rättsstaten samt när dessa områden utvärderas och kontrolleras,

18. anser att det civila samhällets medverkan gör det möjligt att stärka såväl arbetsmarknadens parter i AVS-länderna, (i synnerhet handelskammare, fackföreningar, yrkes- eller medborgarorganisationer och icke-statliga organisationer), som olika politiska partier,

19. anser att man klart bör definiera, och i nästa AVS-EG-konvention fastställa, hur denna fördjupade och utvidgade dialog skall fortskrida och vad den skall bestå av; anser det vara nödvändigt att fastställa att den gemensamma församlingen är ett prioriterat forum för utvecklingen av denna dialog,

20. understryker vikten av att denna dialog upprättas från och med inledningen av den förhandlingsfas vars mål är att definiera nationella och regionala orienteringsprogram, eftersom man inom denna fas fastställer de prioriterade åtgärdsområdena och de finansiella belopp som skall anslås för dem,

21. anser att en hög kvalitet på dialogen mellan Europeiska unionen och vart och ett av AVS-länderna, samt på den nödvändiga debatten som måste intensifieras i de olika AVS-länderna om dessa frågor, kräver ökad medverkan av AVS-aktörer och -organisationer som kan öka möjligheterna till kunskap och förslag på dessa områden; ber Europeiska unionen att nationellt och regionalt stödja uppkomsten och organiseringen av sådana samhällsaktörer,

22. anser det vara nödvändigt att man erkänner de sociala, ekonomiska, politiska och kulturella särdragen i varje AVS-land och följaktligen accepterar att definitionen av mål och prioriterade åtgärdsområden, framstegstakten och utvärderingen av de uppnådda framstegen måste vara specifik för vart och ett av länderna, utan att man för den skull gör eftergifter för de grundläggande principerna för mänskliga rättigheter,

23. anser att AVS-länderna själva, utan att ifrågasätta den universella normen om respekt för mänskliga rättigheter och demokratiska principer, bör finna former för att inrätta institutioner som kan garantera dessa rättigheter,

24. understryker att AVS-EU:s gemensamma församling, som är ett representativt organ för länderna som ingår i konventionen, inom ramen för de gemensamma institutionerna utgör ett privilegierat forum när det gäller att bidra till att genomföra denna politik; upprepar sin anhållan om att den gemensamma församlingen bör göras mer demokratisk genom bestämmelser som återspeglar olika åsikter i AVS-länderna, som för närvarande deltar med en enda företrädare per land; anser att den existerande strukturen för ministerråd och AVS-EU:s gemensamma församling bör förstärkas,

25. anser att framstegen inom samarbetspolitiken på detta område bör underställas en omfattande årlig debatt inom den gemensamma församlingen, på grundval av en detaljerad rapport som läggs fram av AVS-EU:s ministerråd; anser att det vid fall av allvarliga iakttagelser som rör principerna för de mänskliga rättigheterna, demokratin, rättsstaten och en god förvaltning bör kunna utses föredragande (en föredragande från EU och en från AVS-området) som kan genomföra undersökningar och lägga fram rapporter för AVS-EU:s ministerråd och den AVS-EU:s gemensamma församling,

26. anser det vara nödvändigt att komplettera Europeiska unionens positiva strategi med liknande sanktioner som för närvarande fastställs i artikel 336a i konventionen; anser det vara nödvändigt att dessa sanktioner även kan tillämpas på Europaparlamentets initiativ samt att parlamentet hörs varje gång nämnda artikel tillämpas,

27. önskar att alla AVS-länder skall ha nationella revisionsrätter som skall vara oberoende och kunna lägga fram rapporter för regeringarna och de nationella parlamenten i AVS-länderna så att nödvändiga åtgärder kan vidtas om så behövs; önskar att dessa nationella revisionsrätter skall samarbeta väl med Europeiska revisionsrätten när det gäller kontroll av de EU-medel som ges som stöd till utvecklingen i respektive AVS-länder,

28. anser det även vara nödvändigt att i nästa konvention fastställa ett antal konkreta, enhetliga och specifika sanktioner för att bekämpa korruption, och att dessa sanktioner bör inriktas på aktiva och passiva former av korruption samt tillämpas såväl på AVS- och EU-länderna som på deras respektive ekonomiska aktörer,

29. anser att de sanktioner i nästa konvention bör kompletteras med en gemensam kontroll och interventionsmekanism som fastställs med hänsyn till korruptionsfenomenet och som tillämpas såväl på medlemsstaterna i EU som på AVS-länderna,

30. rekommenderar kommissionen att med hänsyn till åtgärdspunkterna i detta meddelande framför allt inte i första hand själv agera byråkratiskt, utan att vid bedömningen av läget i AVS-länderna i fråga koppla in berörda icke-statliga organisationer som ofta har en detaljerad överblick över eventuella problem med mänskliga rättigheter, rättsstaten och en god förvaltning av offentlig verksamhet,

31. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och rådet.