[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 21.8.2007

KOM(2007) 479 slutlig

KOMMISSIONENS TJUGOFEMTE ÅRSRAPPORT TILL EUROPAPARLAMENTET

om gemenskapens antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder (2006) [SEK(2007) 1076]

Inledning

Denna rapport för 2006 läggs fram med anledning av Europaparlamentets resolution av den 16 december 1981 om gemenskapens antidumpningsåtgärder och av betänkandet från parlamentets utskott för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi.

I denna korta rapport ingår en översikt över de viktigaste händelserna under 2006 och, liksom tidigare år, ett mer ingående arbetsdokument från kommissionen med detaljerade bilagor. Rapporten följer samma allmänna disposition som arbetsdokumentet. Alla rubriker i rapporten återfinns i arbetsdokumentet, vilket gör det lätt att hitta mer utförliga uppgifter.

Rapporten och det fullständiga arbetsdokumentet finns också tillgängliga för allmänheten på följande Internetadress:http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm

Rapporten ska ses mot bakgrund av EU:s handelspolitik, som nyligen beskrivits i kommissionens meddelande om Europa i världen[1]. Kommissionen antog i december 2006 en grönbok där man inbjöd till offentligt samråd om hur EU på bästa sätt kan utnyttja sina handelspolitiska skyddsinstrument i en global ekonomi i förändring. Resultaten av samrådet kommer att ligga till grund för framtida rapporter.

1. Översikt över lagstiftningen

Undersökningar avseende antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder genomförs med stöd av grundläggande rådsförordningar. En översikt över gällande lagstiftningen finns i arbetsdokumentet. Den grundläggande lagstiftningen om antidumpnings- och antisubventionsåtgärder kallas nedan ”grundförordningarna”.

2. Grundläggande begrepp

Under rubrik 2 i arbetsdokumentet finns en översikt över de termer och förfaranden som tillämpas i undersökningarna avseende handelspolitiska skyddsåtgärder.

3. Översyn av de handelspolitiska skyddsinstrumenten

Efter den senaste mer genomgripande översynen av EU:s handelspolitiska skyddsinstrument 1994 har både den europeiska och den globala ekonomin förändrats betydligt. För att diskutera dessa förändringar och överväga om vissa anpassningar behöver göras offentliggjorde kommissionen den 6 december 2006 en grönbok om EU:s handelspolitiska skyddsinstrument[2] i syfte att inleda ett tre månader långt offentligt samråd med berörda aktörer. Grönboken bygger på det nyligen offentliggjorda meddelandet om internationell konkurrenskraft.

Efter den offentliga debatten och bedömningen av de synpunkter som lämnas kommer kommissionen att redovisa resultaten för de berörda aktörerna, dra slutsatser och vid behov föreslå ändringar av EU:s handelspolitiska skyddsinstrument.

4. UTVIDGNINGEN

Under 2006 fortsatte kommissionen att genomföra en handlingsplan för att förbereda Bulgariens och Rumäniens anslutning till EU. I handlingsplanen, som fastställdes redan 2005, ingick olika typer av åtgärder som liknar de åtgärder avseende handelspolitiska skyddsinstrument som kommissionen vidtog redan i samband med 2004 års EU-utvidgning (beskrivna i de årliga rapporterna för 2004 och 2005). Syftet med åtgärderna var liksom tidigare att garantera att de nya medlemsstaternas förvaltningar integreras så smidigt som möjligt på det handelspolitiska området.

5. Landsomfattande marknadsekonomisk status

Kriterierna för att fastställa om ett land kan anses ha en fullvärdig marknadsekonomi med hänsyn till antidumpningsundersökningarna bygger på de kriterier som gäller för enskilda företag i länder som håller på att övergå till marknadsekonomi. Dessa kriterier anges i artikel 2.7 i grundförordningen om antidumpningsåtgärder.

Här har kommissionen lagt ner mycket arbete under 2006. Bland annat gjordes en andra bedömning av Vietnams ansökan om marknadsekonomisk status, där kommissionen kom fram till att landet ännu inte uppfyller de fem kriterierna för att få sådan status.

Kinas ansökan ingavs i september 2003 och en preliminär bedömning gjordes av kommissionen i juni 2004. Den högnivågrupp för frågan om marknadsekonomisk status som tillsattes efter toppmötet mellan EU och Kina 2005 sammanträdde två gånger under 2006. Diskussionerna gällde då främst redovisningstekniska och ekonomiska reformer i Kina. Vid toppmötet mellan EU och Kina i september 2006 sade sig båda sidor vara nöjda med framstegen i diskussionerna om marknadsekonomisk status och i arbetsgruppen. Vid toppmötet utfäste sig kommissionen att uppdatera 2004 års preliminära bedömning.

Under 2006 fortsatte arbetet med Mongoliets, Kazakstans och Armeniens ansökningarna om marknadsekonomisk status. Kommissionen har granskat de nya uppgifterna och följt upp ärendena med frågor om sådant som inte hade behandlats i tillräcklig utsträckning i svaren.

6. Information och kommunikation/Bilaterala förbindelser

Den rådgivningsservice för handelspolitiska skyddsåtgärder som riktar sig till små och medelstora företag (Trade Defence Helpdesk) och som inrättades i december 2004 har fortsatt att behandla specifika frågor och problem när det gäller handelspolitiska skyddsåtgärder för sådana företag. Kommissionen anordnade eller deltog även i nio informationsseminarier för ekonomiska aktörer och förvaltningar i tredjeländer.

7. Antidumpning, antisubvention och skyddsåtgärder – översikt över undersökningar och åtgärder

7.1. Allmänt

Vid utgången av 2006 var 134 antidumpningsåtgärder (se bilaga O) och tolv antisubventionsåtgärder (se bilaga P) i kraft i gemenskapen.

Under 2006 tillämpades antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder på 0,6 % av den totala importen till gemenskapen.

Närmare upplysningar om de frågor som behandlas nedan finns i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport. I vissa avsnittsrubriker nedan finns även hänvisningar till bilagorna i arbetsdokumentet.

7.2. Nya undersökningar (se bilagorna A–E och bilaga N)

Under 2006 inleddes 36 undersökningar[3]. Preliminära tullar infördes i 13 fall. 13 ärenden avslutades med införande av slutgiltiga tullar och 18 förfaranden avslutades utan åtgärder. Nio antidumpningsåtgärder upphörde automatiskt att gälla efter fem år.

7.3. Översyner

Översyner utgör fortfarande en väsentlig del av arbetet vid de avdelningar inom kommissionen som arbetar med handelspolitiska skyddsåtgärder. Över 63 % av de undersökningar som inleds är översyner. I tabell 2 i arbetsdokumentet finns statistik för åren 2002–2006.

7.3.1. Översyner vid giltighetstidens utgång (se bilaga F)

Enligt artikel 11.2 respektive artikel 18 i grundförordningarna upphör en åtgärd att gälla efter fem år om det inte vid en översyn vid giltighetstidens utgång fastställs att åtgärden ska bibehållas.

Under 2006 inleddes tolv översynsundersökningar, varav elva ledde till slutsatsen att tullarna behövde bibehållas i ytterligare fem år. Ytterligare åtta översynsundersökningar avslutades med resultatet att åtgärderna upphörde att gälla.

7.3.2. Interimsöversyner (se bilaga G)

Enligt artikel 11.3 respektive artikel 19 i grundförordningarna kan åtgärderna ses över under deras giltighetstid. Dessa översyner kan begränsas till de aspekter som rör dumpning och subventionering eller skada.

Under 2006 inleddes totalt 18 interimsöversyner. Elva interimsöversyner avslutades med att tullen fastställdes eller ändrades och åtta översyner med att åtgärderna upphörde att gälla.

7.3.3. Andra interimsöversyner (se bilaga H)

Under 2006 avslutades även vissa andra översyner, dvs. sådana översyner som inte omfattas av artikel 11.3 eller artikel 19 i grundförordningarna eller översyner som inte tillkännages i Europeiska unionens officiella tidning .

Dessa gällde bl.a. godtagande, återtagande eller överträdelse av åtaganden, begäran om att ingå som nya exportörer i stickprovsförfaranden och upphävande av åtgärder.

7.3.4. Översyner för nya exportörer (se bilaga I)

Enligt artikel 11.4 respektive artikel 20 i grundförordningarna ska en översyn avseende en ny exportör och en påskyndad översyn utföras för att fastställa en individuell dumpningsmarginal eller individuell utjämningstull för nya exportörer i det berörda exportlandet som inte exporterade produkten under undersökningsperioden. Dessa exportörer måste visa att de verkligen är nya exportörer, dvs. att de faktiskt började exportera produkten till gemenskapen efter undersökningsperioden. Om så är fallet kan individuella tullsatser, som normalt är lägre än tullen för hela landet, beräknas för dem.

Under 2006 inleddes en översyn avseende en ny exportör. Under året avslutades två översyner, varav en påskyndad. En översyn avslutades med bibehållande av den ursprungliga tullsatsen.

7.3.5. Absorptionsundersökningar (se bilaga J)

Om det finns tillräckliga uppgifter som tyder på att exportpriserna har minskat efter den ursprungliga undersökningsperioden och före eller efter det att åtgärder infördes eller att återförsäljningspriserna eller påföljande försäljningspriser på den importerade produkten i gemenskapen inte har förändrats eller inte förändrats tillräckligt får en s.k. absorptionsundersökning inledas för att utreda om åtgärden haft någon effekt på dessa priser. Dumpningsmarginalerna kan i så fall räknas om och tullarna höjas med hänsyn till de lägre exportpriserna. Möjligheten att företa sådana undersökningar regleras i artikel 12 respektive artikel 19.3 i grundförordningarna.

Under 2006 inleddes två absorptionsundersökningar, varav en avslutades utan någon höjd tull.

7.3.6. Undersökningar av kringgående (se bilaga K)

Enligt artikel 13 respektive artikel 23 i grundförordningarna får undersökningar återupptas om det finns bevis för att åtgärder kringgås.

Under 2006 inleddes två sådana undersökningar. Tre avslutades med en utvidgad tull och en utan utvidgning av tullen.

7.4. Skyddsåtgärdsundersökningar (se bilaga L)

Under 2006 avslutades undersökningen om frysta jordgubbar utan att några åtgärder infördes. I slutet av 2006 var bara en skyddsåtgärd i kraft, nämligen den beträffande import av vissa citrusfrukter.

8. Tillämpning av antidumpnings- och antisubventionsåtgärder

8.1. Uppföljning av åtgärder

Uppföljningen av gällande åtgärder inriktades på 1) att förebygga bedrägerier, 2) att följa handelsflödena och utvecklingen på marknaderna, 3) att förbättra effektiviteten med hjälp av lämpliga instrument och 4) att ingripa mot oegentligheter. Genom denna uppföljning kunde avdelningarna för handelspolitiska skyddsåtgärder ingripa på ett tidigare stadium för att se till att åtgärderna tillämpas.

8.2. Bevakning av åtaganden (se bilagorna M och Q)

I arbetet med att se till att åtgärderna tillämpas ingår också bevakning av åtaganden, eftersom åtaganden är en form av antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder. Kommissionen godtar åtaganden om man anser att de faktiskt kan undanröja de skadliga verkningarna av dumpning eller subventionering.

I början av 2006 fanns det gällande åtaganden från 40 företag. Under 2006 skedde följande förändringar av åtagandena: åtaganden från 22 företag upphörde att gälla och 24 erbjudanden om åtaganden godtogs. Antalet gällande åtaganden i slutet av 2006 uppgick därmed till 43.

9. Återbetalningar (se bilaga U)

Enligt artikel 11.8 respektive artikel 21.1 i grundförordningarna får importörer begära återbetalning av en uttagen tull om det kan styrkas att den dumpnings- eller subventionsmarginal som låg till grund för den uttagna tullen har slopats eller sänkts till en lägre nivå än den gällande tullsatsen.

Under 2006 ingavs 19 nya ansökningar om återbetalning av tullar. Tretton ärenden avslutades, en fullständig och tre partiella återbetalningar beviljades och två ansökningar avslogs.

10. Rättslig prövning i EG-domstolen och förstainstansrätten

Under 2006 avkunnades dom i sex antidumpnings- och antisubventionsmål i förstainstansrätten (ingen i EG-domstolen). I ytterligare fyra ärenden drog de sökande tillbaka sin talan. Ett detaljerat sammandrag av domarna finns i arbetsdokumentet.

19 nya mål anhängiggjordes under 2006, varav 17 vid förstainstansrätten och två vid EG-domstolen.

I bilaga S till arbetsdokumentet finns en förteckning över de antidumpnings- och antisubventionsmål i förstainstansrätten och EG-domstolen som fortfarande var under behandling vid utgången av 2006.

11. Verksamhet inom Världshandelsorganisationen (WTO)

11.1. Tvistlösning avseende antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder

Enligt WTO-reglerna gäller ett rigoröst förfarande för tvistlösning mellan WTO-medlemmarna när det gäller tillämpningen av WTO-avtalen.

I det fall som gällde lax inrättades en panel den 22 juni. Medlemmarna i panelen utsågs slutligen den 2 augusti 2006. Norge har beslutat att föra talan mot många aspekter i det berörda antidumpningsförfarandet: själva dumpningen, skadan, orsakssambandet och formen för åtgärderna. Efter de första skriftliga inlagorna från de två parterna i tvisten höll panelen det första mötet i sakfrågorna med parterna och tredje parter den 12–13 december 2006.

Panelens slutrapport förväntas komma i juli 2007. Därefter kommer båda parter att ha möjlighet att överklaga.

En närmare redogörelse finns i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport.

11.2. Annan WTO-verksamhet

Under 2006 intensifierades och fördjupades förhandlingarna om antidumpning, industristöd och fiskerisubventioner genom diskussionerna om förslagen till konkreta rättsregler för eventuella ändringar. I fråga om antidumpning lämnade gemenskapen in förslag om ytterligare granskning av inledda undersökningar i en expertgrupp och om en allmän öppenhetsmekanism i den s.k. antidumpningskommittén för praxis i WTO:s medlemsländer. När det gäller stöd till fisket fick den gyllene medelväg som kom till uttryck i gemenskapens förslag fortsatt stöd från allt fler länder. Gemenskapen har också förespråkat en sträng mekanism som säkerställer tillämpningen och öppenheten och samtidigt garanterar att nya regler verkligen tillämpas av alla. EU lade fram ett förslag om dessa två aspekter i april 2006. När det gäller industristöd inriktades diskussionerna allt mer på några få sakfrågor, bl.a. den subventionspraxis som EU tog upp i sitt förslag i april 2006. Eftersom huvudaktörerna hade alltför skilda uppfattningar beslutade WTO:s generaldirektör att inställa förhandlingarna på alla områden i juli 2006.

Det informella tekniska arbetet återupptogs under hösten 2006. När det gäller antidumpning fortsatte gemenskapen att vara en av de mest aktiva medlemmarna i den arbetsgrupp för frågeformulär och kontrollkriterier som inrättats på gemenskapens initiativ och som leds av en tjänsteman från kommissionen. Subventioneringsfrågorna, bl.a. de frågor som EU tagit upp, kunde tack vare informella kontakter mellan huvudaktörerna hållas aktuella tills förhandlingarna återupptogs.

Parallellt med denna verksamhet fortsatte det vanliga arbetet i kommittéerna för antidumpningsåtgärder, subventioner och utjämningsåtgärder samt skyddsåtgärder.

1 2. SLUTSATS

Jämfört med föregående år inleddes under 2006 fler undersökningar samtidigt som också fler undersökningar avslutades utan att åtgärder infördes. Det var ett genomsnittligt år i fråga om införda åtgärder. I flera andra avseenden var det händelserikt, t.ex. med förberedelserna inför den fortsatta EU-utvidgningen 2007, arbetet med grönboken och undersökningen avseende läderskor med ursprung i Kina.

Denna rapport visar att gemenskapen använder sina handelspolitiska skyddsinstrument med måtta, samtidigt som man värnar om att undersökningarna blir noggrant och professionellt genomförda. Men när så behövs drar man sig heller inte för att ta krafttag mot illojal handelspraxis. Vid sidan av en rigorös tillämpning av de handelspolitiska skyddsinstrumenten strävar gemenskapen även efter öppenhet i enlighet med de ändringar av lagstiftningen som gjordes under 2004 och 2005. Kommissionen är fast besluten att arbeta i denna riktning framöver.

[1] KOM(2006) 567 slutlig – finns påhttp://ec.europa.eu/trade/issues/sectoral/competitiveness/global_europe_en.htm

[2] EU:s handelspolitiska skyddsinstrument i en global ekonomi i förändring – Grönbok för offentligt samråd (KOM(2006) 763 slutlig, tillgänglig påhttp://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/comu061206_en.htm

[3] I tabell 1 i arbetsdokumentet finns statistik över de nya undersökningar som inleddes under åren 2002–2006 med stöd av artiklarna 5 respektive 10 i grundförordningarna.