Bryssel den 18.4.2005

KOM(2005) 149 slutlig

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av magnesiumoxid med ursprung i Folkrepubliken Kina

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

- Skäl och målsättningar för förslaget

Detta förslag rör tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen, senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 461/2004 av den 8 mars 2004 (nedan kallad ”grundförordningen”), i förfarandet rörande import av magnesiumoxid med ursprung i Kina.

- Allmän bakgrund

Detta förslag läggs fram som ett led i genomförandet av grundförordningen och är resultatet av en undersökning som utförts i enlighet med de innehållsmässiga och procedurmässiga krav som anges i grundförordningen.

- Gällande bestämmelser på det område som förslaget gäller

Det finns inga gällande bestämmelser på det område som förslaget gäller.

- Förenlighet med unionens övriga politik och mål

Ej tillämpligt.

2. SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNING

De parter som berörs av förfarandet har redan haft möjlighet att försvara sina intressen under undersökningen, vilket är i enlighet med bestämmelserna i grundförordningen.

- Inhämtande och användning av sakkunskap

Det har inte funnits något behov av extern sakkunskap.

- Konsekvensbedömning

Detta förslag är ett resultat av genomförandet av grundförordningen.

I grundförordningen föreskrivs inte någon allmän konsekvensbedömning, men den innehåller en uttömmande förteckning över de villkor vars uppfyllande måste bedömas.

3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA DELAR

- Sammanfattning av den förslagna åtgärden

Den 18 maj 2004 inledde kommissionen en översyn vid giltighetstidens utgång av de antidumpningsåtgärder som tillämpades på import av magnesiumoxid med ursprung i Kina.

Översynen inleddes till följd av en begäran från gemenskapstillverkarna i vilken det angavs att den skadevållande dumpningen sannolikt skulle fortsätta eller återkomma om åtgärderna upphörde att gälla.

Vid undersökningen bekräftades att dumpningen skulle fortsätta och att skada härav sannolikt skulle återkomma om åtgärderna avseende det berörda landet upphävdes.

Det föreslås därför att de befintliga åtgärderna bibehålls.

Samråd skedde med medlemsstaterna beträffande denna översyn. Tjugo medlemsstater stödde förslaget och fem var emot det.

Rådet föreslås därför anta det bifogade förslaget till förordning, som bör offentliggöras i Europeiska unionen officiella tidning den 18 maj 2005.

- Rättslig grund

Rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen, senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 461/2004 av den 8 mars 2004.

- Subsidiaritetsprincipen

När det gäller detta förslag har gemenskapen ensam behörighet. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.

- Proportionalitetsprincipen

Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl:

Åtgärdsformen beskrivs i grundförordningen och ger inte något utrymme för ett nationellt beslut.

Det är inte nödvändigt att ange hur den ekonomiska och administrativa börda som faller på gemenskapen, nationella regeringar, regionala och lokala myndigheter, ekonomiska aktörer och medborgare begränsas till ett minimum och står i förhållande till förslagets mål.

- Val av instrument

Föreslaget instrument: en förordning.

Andra medeö torde inte vara lämpliga av följande skäl:

Det förutses inte några alternativ i grundförordningen.

4. BUDGETKONSEKVENSER

Detta förslag påverkar inte gemenskapens budget.

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av magnesiumoxid med ursprung i Folkrepubliken Kina

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING ,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen[1] (nedan kallad ”grundförordningen”), särskilt artikel 11.2 i denna,

med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och

av följande skäl:

A. GÄLLANDE ÅTGÄRDER

(1) Efter en översyn vid giltighetstidens utgång införde rådet genom förordning (EG) nr 1334/1999[2] slutgiltiga antidumpningsåtgärder på import av magnesiumoxid (nedan kallad ”den berörda produkten") med ursprung i Kina. Dessa åtgärder var utformade som ett minimiimportpris. Efter en interimsöversyn ändrade rådet genom förordning (EG) nr 985/2003[3] formen på de gällande antidumpningsåtgärderna genom att bibehålla minimipriset men införa särskilda villkor för detta samt en värdetull på 27,1 % i alla andra fall.

(2) Det bör framhållas att de ursprungliga åtgärderna infördes genom rådets förordning (EG) nr 1473/93[4] (nedan kallad ”den ursprungliga undersökningen").

B. DEN AKTUELLA UNDERSÖKNINGEN

(3) Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande om att de gällande antidumpningsåtgärderna beträffande import av magnesiumoxid med ursprung i Kina[5] snart skulle komma att löpa ut mottog kommissionen en begäran om översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i förordning (eg) NR 384/96. Begäran ingavs den 9 mars 2004 av Eurométaux (nedan kallad ”den sökande”) som företräder gemenskapstillverkare som svarar för en betydande del, i detta fall 96 %, av gemenskapens totala produktion av magnesiumoxid. I begäran gjordes gällande att dumpning och skada för gemenskapsindustrin sannolikt skulle fortsätta eller återkomma om åtgärderna upphävdes.

(4) Kommissionen fastslog efter samråd med rådgivande kommittén att bevisningen var tillräcklig för att motivera inledandet av en översyn och tillkännagav att en översyn vid giltighetstidens utgång[6] skulle inledas i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen, varefter de inledde en undersökning.

(5) Kommissionen underrättade officiellt de sökande gemenskapstillverkarna, andra gemenskapstillverkare som stödde klagomålet, de exporterande tillverkarna i Kina, importörer, handlare, användarindustrier som såvitt känt var berörda samt företrädare för den kinesiska staten om inledandet av översynen. Berörda parter gavs tillfälle att lämna synpunkter skriftligen och att begära att bli hörda inom den tidsfrist som angavs i tillkännagivandet om inledande.

(6) Kommissionen sände frågeformulär till alla parter som såvitt känt var berörda och till alla dem som begärde ett frågeformulär inom den tidsfrist som angavs i tillkännagivandet om inledande.

(7) Mot bakgrund av det påtagligt stora antalet exporterande tillverkare i Kina och importörer av den berörda produkten förutsågs i tillkännagivandet om inledande ett stickprovsförfarande i enlighet med artikel 17 i grundförordningen. I syfte att besluta om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och, i så fall, göra ett urval skickade kommissionen ut frågeformulär till varje berörd exporterande tillverkare och importör med begäran om specifika uppgifter om om genomsnittlig försäljningsvolym och genomsnittliga försäljningspriser. Inga svar mottogs från några exporterande tillverkare eller importörer. Det beslutades därför att ett stickprovsförfarande inte var nödvändigt.

(8) Dessutom skickades frågeformulär till alla tillverkare i Amerikas förenta stater (nedan kallade ”Förenta staterna”), Australien och Indien (tänkbara jämförbara länder) som kommissionen kände till.

(9) Svar på frågeformuläret mottogs från de fyra sökande gemenskapstillverkarna och från en tillverkare i ett jämförbart land, nämligen Förenta staterna.

(10) Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg nödvändiga för att fastställa sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och skada och för att fastställa gemenskapens intresse. Kontrollbesök företogs på plats hos följande företag:

Tillverkare i gemenskapen

– Grecian Magnesite S.A., Aten, Grekland

– Magnesitas Navarras, S.A., Pamplona, Spanien

– Magnesitas de Rubian, S.A., Sarria (Lugo), Spanien

– Styromag GmbH, St. Katharein an der Laming, Österrike

Tillverkare i det jämförbara landet

– Premier Chemicals, LLC, King of Prussia, Pennsylvania, Förenta staterna

(11) Undersökningen beträffande sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och skada omfattade perioden från och med den 1 april 2003 till och med den 31 mars 2004 (nedan kallad "undersökningsperioden" eller i tabeller ”UP”). Undersökningen av de utvecklingstendenser som är av betydelse för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2000 till och med undersökningsperiodens slut (nedan kallad ”skadeundersökningsperioden”).

C. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT

(12) Den berörda produkten är densamma som i de tidigare undersökningar som ledde till införandet av de åtgärder som nu gäller, dvs. magnesiumoxid, närmare bestämt naturlig kaustik kalcinerad magnesit, enligt KN-nummer ex 2519 90 90 (Taric-nummer 2519 90 90*10).

(13) Magnesiumoxid framställs av naturligt förekommande magnesiumkarbonat eller magnesit. För att kunna framställa magnesiumoxid är det nödvändigt att bryta, krossa och sortera magnesit och sedan bränna denna i en ugn vid en temperatur på mellan 700 och 1 000 ° C. Resultatet är magnesiumoxid med varierande halter och kvaliteter av magnesiumoxid. De viktigaste orenheterna i magnesiumoxid är SiO2, Fe2O3, Al2O3, CaO och B2O3 (kiseloxid, järnoxid, aluminiumoxid, kalciumoxid respektive boroxid). Magnesiumoxid används huvudsakligen inom jordbruket för djurfoder eller som gödningsmedel, inom byggnadsindustrin för golvbeläggning och isolerbrädor och inom massa-, pappers-, kemikalie-, läkemedels-, flamskydds- och slipmedelsindustrierna samt vid miljöskydd.

(14) I likhet med vad som har fastställts i de tidigare undersökningarna har det vid denna översyn bekräftats att de produkter som exporteras av Kina och de som tillverkas och saluförs av gemenskapstillverkarna på gemenskapsmarknaden och av tillverkaren i det jämförbara landet på det landets inhemska marknad har samma grundläggande fysiska och kemiska egenskaper och samma användningsområden och därför anses vara likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.

D. SANNOLIKHET FÖR ATT DUMPNINGEN FORTSÄTTER

(15) I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersöktes det om det var sannolikt att dumpningen skulle fortsätta om åtgärderna upphörde att gälla.

Inledande anmärkningar

(16) Eftersom varken de kinesiska exporterande tillverkarna eller importörerna i gemenskapen samarbetade måste denna undersökning grundas på de uppgifter som stod till förfogande från andra källor. I detta avseende och i enlighet med artikel 18 i grundförordningen användes uppgifter från Eurostat med åttasiffriga KN-nummer och tiosiffriga Taric-nummer som kontrollerades mot andra källor.

(17) Det bör framhållas att de relevanta uppgifterna från Eurostat med åttasiffriga KN-nummer innefattar andra produkter än den berörda produkten, och att uppgifterna för skadeundersökningsperioden med tiosiffriga Taric-nummer inte innefattade de tio anslutande länderna.

(18) Därför användes uppgifter från Eurostat med tiosiffriga Taric-nummer för de femton medlemsstater som utgjorde Europeiska unionen före utvidgningen, medan uppgifter från Eurostat med åttasiffriga KN-nummer användes för de tio nya medlemsstaterna. Dessutom justerades de uppgifter från Eurostat med åttasiffriga KN-nummer som användes för de tio nya medlemsstaterna genom att skillnaden i procent mellan de uppgifter med åttasiffriga KN-nummer och de uppgifter med tiosiffriga Taric-nummer som rapporterats av de tio nya medlemsstaterna under de sex månaderna efter utvidgningen drogs av för att utesluta andra produkter än den berörda produkten.

(19) På grundval av de justerade Taric-uppgifterna fastställdes det att 115 225 ton magnesiumoxid importerades från Kina till gemenskapen under undersökningsperioden, dvs. cirka 29 % av gemenskapens förbrukning.

(20) Under undersökningsperioden för den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång uppgick importvolymen av kinesisk magnesiumoxid till gemenskapen till 110 592 ton, dvs. cirka 31 % av gemenskapens förbrukning.

(21) Det bör framhållas att eftersom gemenskapen har utvidgats till tjugofem medlemsstater är det inte möjligt att jämföra exportvolymerna och exportmarknadsandelarna i den tidigare och den nuvarande översynen vid giltighetstidens utgång.

Dumpning under undersökningsperioden

(22) I enlighet med artikel 11.9 i grundförordningen använde kommissionen samma metod som i den ursprungliga undersökningen. Det erinras om att en dumpningsmarginal på 27,1 % fastställdes i den ursprungliga undersökningen.

Jämförbart land

(23) Eftersom Kina är en övergångsekonomi måste normalvärdet fastställas på grundval av uppgifter som erhållits i ett lämpligt tredjeland med marknadsekonomi i enlighet med artikel 2.7 i grundförordningen.

(24) Eftersom Indien hade valts ut som ett jämförbart land för fastställande av normalvärdet i den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång sändes en begäran om samarbete till indiska tillverkare. Dessutom sändes en begäran om samarbete till alla kända tillverkare i Australien och Förenta staterna, som hade föreslagits som tänkbara jämförbara länder i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång.

(25) En indisk tillverkare gick med på att samarbeta, men besvarade inte frågeformuläret. En australisk tillverkare svarade men uppgav att företaget inte var i stånd att bistå kommissionen med de begärda upplysningarna. Endast en tillverkare i Förenta staterna gick med på att lämna de begärda upplysningarna.

(26) När det gäller Förenta staterna konstaterades det att konkurrensen är tillräckligt stark på den amerikanska marknaden. Det finns nämligen inga antidumpningstullar på import av magnesiumoxid, stora mängder av den berörda produkten importeras från olika tredjeländer och det finns två konkurrerande lokala tillverkare. Den samarbetsvilliga amerikanska tillverkarens tillverkningsprocess liknar de kinesiska tillverkarnas. Den amerikanska tillverkarens inhemska försäljning utgör en betydande andel (cirka 83 %) av den sammanlagda importen till gemenskapen från Kina under undersökningsperioden.

(27) Slutsatsen är därför att Förenta staterna är ett lämpligt jämförbart land för fastställande av normalvärdet.

Normalvärde

(28) I enlighet med artikel 2.4 i grundförordningen övervägdes det huruvida den amerikanska tillverkarens inhemska försäljning kunde anses ha skett vid normal handel, med tanke på det pris som togs ut. I detta syfte jämfördes den fulla produktionskostnaden per enhet under undersökningsperioden med det genomsnittliga enhetspriset för de försäljningstransaktioner som gjordes under samma period. Det konstaterades att all försäljning var lönsam. Undersökningen visade också att den samarbetsvilliga amerikanska tillverkaren uteslutande sålde till oberoende kunder. De priser som betalats eller skulle betalas av oberoende kunder på den inhemska amerikanska marknaden vid normal handel användes därför för att fastställa normalvärdet i enlighet med artikel 2.1 i grundförordningen.

Exportpris

(29) Såsom redan har nämnts grundades exportpriset på uppgifter från Eurostat, eftersom det inte fanns några andra mera tillförlitliga uppgifter. Det konstaterades att Eurostats prisuppgifter registreras som priset cif Europeiska gemenskapens gräns. Dessa priser justerades till fob-nivå genom att avdrag gjordes för kostnader för sjötransport och försäkring. Nödvändiga uppgifter om dessa kostnader har lämnats av gemenskapsindustrin och använts vid beräkningarna, eftersom andra mera tillförlitliga uppgifter saknas.

Jämförelse

(30) För att en rättvis jämförelse mellan normalvärdet och exportpriset fritt fabrik skulle kunna göras togs i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen hänsyn i form av justeringar för olikheter som påstods och konstaterades påverka priserna och prisernas jämförbarhet. I detta avseende gjordes justeringar avseende sjö- och landtransport.

Dumpningsmarginal

(31) I enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och de vägda genomsnittliga exportpriserna, såsom fastställts ovan. Av jämförelsen framgick att det förekom dumpning. Dumpningsmarginalen, uttryckt i procent av priset cif vid gemenskapens gräns före tull, var 100,73 %, vilket är betydligt högre än den nivå som konstaterades i samband med den tidigare undersökningen (41,9 %).

Sannolikhet för fortsatt dumpning

(32) Utöver analysen av förekomsten av dumpning under undersökningsperioden undersöktes även sannolikheten för fortsatt dumpning. Eftersom de exporterande tillverkarna inte samarbetade och det endast finns begränsade offentliga uppgifter om den kinesiska magnesiumoxidindustrin, grundar sig slutsatserna huvudsakligen på tillgängliga uppgifter, närmare bestämt på marknadsundersökningsuppgifter som baseras på japansk handelsstatistik, uppgifter från US Bureau of the Census och de kinesiska tulluppgifter som ingivits av den klagande.

Kinas produktionskapacitet

(33) Enligt begäran om översyn vid giltighetstidens utgång har de kinesiska tillverkarna en betydande outnyttjad produktionskapacitet, eftersom de har världens största magnesittillgångar (cirka 1 300 000 ton). Den samlade kinesiska produktionskapaciteten för den berörda produkten beräknas till mellan 800 000 och 1 000 000 ton per år, medan den inhemska kinesiska förbrukningen beräknas till cirka 250 000 ton och exporten beräknas till cirka 550 000 ton per år. Den kinesiska tillverkningen skulle således snabbt kunna öka ytterligare om marknadsvillkoren skulle motivera det.

Export till tredjeländer

(34) På grundval av samma källa fastställdes det att den sammanlagda världsomspännande exporten av kinesisk magnesiumoxid ökade med 17 %, från 465 900 ton 1999 till 545 600 ton 2003. Exportpriserna till andra världsmarknader, t.ex. Japan eller Förenta staterna, är cirka 38 % lägre än exportpriserna till gemenskapen. Exportörerna skulle således snarare ha skäl att öka exporten till gemenskapen än till tredjeländer om de nuvarande åtgärderna upphörde att gälla.

(35) Dessutom föll priserna för den kinesiska exporten till Japan 2003 med cirka 13 %, dvs. från 109,4 USD per ton 2000 till 95 USD per ton 2003. Även priserna till Förenta staterna föll med cirka 8 % under samma period, dvs. från 133 USD per ton 2000 till 122 USD per ton 2003.

(36) Detta visar klart att om åtgärderna upphörde att gälla skulle de kinesiska exportörerna uppmuntras att inrikta sig på gemenskapsmarknaden, eftersom de har en betydande outnyttjad produktionskapacitet och prisnivån är högre i gemenskapen än i tredjeland.

Priserna på export till gemenskapen

(37) Det bör också noteras att den allmänt rådande prisnivån för den berörda produkten i gemenskapen gör gemenskapens marknad väldigt attraktiv. Detta är ytterligare ett skäl till att öka exporten till gemenskapen genom att öka produktionen. Dessutom konstaterades ovan att exportpriserna till tredjeländer var lägre än exportpriserna till gemenskapen. De attraktiva och förhållandevis höga priserna på gemenskapsmarknaden kommer sannolikt inte att upprätthållas på lång sikt. Om åtgärderna upphävdes skulle de många kinesiska exportörerna speciellt intressera sig för gemenskapsmarknaden för att öka sina andelar. En sådan ökad konkurrens skulle emellertid kunna leda till lägre priser. Det är därför mycket sannolikt att alla de aktörer som för närvarande finns på gemenskapsmarknaden skulle vara tvungna att sänka sina priser.

Slutsats

(38) Undersökningen visar att Kina har fortsatt med sin dumpning under undersökningsperioden i mycket större omfattning än tidigare. Mot bakgrund av att Kina har en betydande outnyttjad produktionskapacitet och att den kinesiska exporten till tredjeländer sker till priser som är ännu lägre än exportpriserna till gemenskapen är det mycket sannolikt att de kinesiska exporterande tillverkarna i betydande utsträckning skulle öka sin dumpade export av den berörda produkten till gemenskapen om de nuvarande åtgärderna upphörde att gälla.

E. DEFINITION AV GEMENSKAPSINDUSTRIN

(39) De fyra klagande gemenskapstillverkarna besvarade frågeformulären och samarbetade till fullo i undersökningen. Under undersökningsperioden stod de för 96 % av tillverkningen i gemenskapen.

(40) De fyra klagande gemenskapstillverkarna utgör därför gemenskapsindustrin i den mening som avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen.

F. SITUATIONEN PÅ GEMENSKAPSMARKNADEN

Förbrukning i gemenskapen

(41) Förbrukningen i gemenskapen beräknades på grundval av den sammanlagda volymen av gemenskapsindustrins försäljning i gemenskapen, importen från Kina och importen från andra tredjeländer.

Tabell 1 Förbrukning i gemenskapen (försäljningsvolym)

Turkiet | 2 704 | 3 116 | 7 010 | 2 105 | 1 373 |

Förenta staterna | 849 | 1 518 | 326 | 704 | 897 |

Israel | 2 417 | 2 558 | 2 714 | 3 156 | 2 725 |

Mexiko | 703 | 781 | 627 | 856 | 755 |

Japan | 1 949 | 1 658 | 2 081 | 627 | 455 |

Australien | 1 115 | 749 | 42 | 341 | 301 |

Norge | 459 | 198 | 72 | 117 | 149 |

Andra tredjeländer | 56 | 1 462 | 679 | 109 | 516 |

Totalt | 10 252 | 12 041 | 13 550 | 8 016 | 7 172 |

Källa: Eurostat

Tabell 21 Import till gemenskapen från andra tredjeländer (genomsnittliga priser)

Euro | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | UP |

Turkiet | 128 | 147 | 154 | 169 | 195 |

Förenta staterna | 1 475 | 509 | 1 431 | 796 | 795 |

Israel | 964 | 712 | 607 | 611 | 667 |

Mexiko | 458 | 718 | 870 | 591 | 617 |

Japan | 1 164 | 1 173 | 1 044 | 713 | 458 |

Australien | 609 | 495 | 466 | 407 | 431 |

Norge | 284 | 0 | 495 | 295 | 270 |

Andra tredjeländer | 0 | 528 | 740 | 200 | 191 |

Källa: Eurostat

Tabell 22 Marknadsandelar för importen till gemenskapen från andra tredjeländer

Tabell 22 Marknadsandelar för importen till gemenskapen från andra tredjeländer |2000 |2001 |2002 |2003 |UP |UP/2000 | |Procent av marknaden |2 |2 |3 |2 |1 |-1 | |Index |100 |117 |129 |80 |73 | | |Källa: Eurostat

(71) Den samlade importvolymen av magnesiumoxid från andra tredjeländer än Kina minskade under skadeundersökningsperioden från 10 252 ton år 2000 till 7 172 ton under undersökningsperioden. När marknadsandelarna för importen från andra tredjeländer beräknades gjordes en mindre justering genom att man bortsåg från ett par ton som en av gemenskapstillverkarna hade köpt av sitt dotterbolag i Turkiet och som såldes på gemenskapsmarknaden. Marknadsandelen för denna import föll från cirka 2 % till 1 % under denna period. De största exportörerna till gemenskapen var Turkiet, Israel, Australien och Förenta staterna.

(72) De genomsnittliga importpriserna från andra tredjeländer var markant högre än gemenskapsindustrins under undersökningsperioden. Noteras bör emellertid att uppgifterna från Eurostat med 10-siffriga Taric-nummer även innefattar priserna på syntetisk magnesiumoxid som är mycket renare än den berörda produkten och därför betingar högre priser. Det finns inte några närmare uppgifter om förhållandet mellan syntetisk magnesiumoxid och den berörda produkten i den produktblandning som omfattas av uppgifterna från Eurostat med 10-siffriga Taric-nummer, men det kan rimligtvis antas att den samlade prisnivån på magnesiumoxid från tredjeländer var högre än gemenskapsindustrins under undersökningsperioden.

Slutsats

(73) Såsom har förklarats ovan minskade förbrukningen av den berörda produkten något under skadeundersökningsperioden. Liksom vid den tidigare översynen efter giltighetstidens utgång anses det emellertid att gemenskapens förbrukning inte hade någon avgörande betydelse för gemenskapsindustrins situation under skadeundersökningsperioden, i enlighet med vad som framgår av skäl 42 om gemenskapsförbrukningen.

(74) De gällande åtgärderna har lett till att gemenskapsindustrin delvis återhämtat sig sedan 2000. Ekonomiska faktorer såsom marknadsandelar, lönsamhet, räntabilitet, kassaflöde, produktivitet och utgående lager pekade på en positiv utveckling. Gemenskapsindustrins försäljning har varit lönsam från 2001 (0,9 %) till undersökningsperioden (1,6 %). På grund av trycket från de kinesiska exportörerna har gemenskapsindustrin emellertid inte lyckats uppnå tillräcklig lönsamhet för att säkra sin framtida överlevnad. Den nedåtgående tendensen i produktion (-5 %), kapacitetsutnyttjande (-5 %) och försäljning på gemenskapsmarknaden (-3 %) var mer eller mindre i linje med den minskade förbrukningen. Detta har emellertid skett på bekostnad av sysselsättningen (-20 %) och investeringar (-19 %). Det kan konstateras att en gemenskapstillverkares försäljning till närstående parter inte ändrade den övergripande bilden av situationen i gemenskapsindustrin. Slutsatsen är alltså att även om gemenskapsindustrins situation har förbättrats är den fortfarande utsatt, bl.a. på grund av den fortsatt dumpade importen från Kina. Gemenskapsindustrins ansträngningar att förbättra sin konkurrenskraft har således inte varit helt framgångsrika.

(75) Det bör dock noteras att den kinesiska importens volym och marknadsandelar har minskat under skadeundersökningsperioden. Vidare konstaterades det att den kinesiska importen inte underskred gemenskapsindustrins priser. Under dessa omständigheter och i synnerhet mot bakgrund av den begränsade förbättringen av gemenskapsindustrins situation, minskningen av kinesisk import och marknadsandelar och avsaknaden av prisunderskridande kunde fortsatt skada till följd av dumpad import inte fastställas. Följaktligen undersöktes huruvida skadan skulle återkomma om åtgärderna upphörde att gälla.

Sannolikhet för att skadan återkommer

(76) Med avseende på de sannolika följderna för gemenskapsindustrin om de åtgärder som nu är i kraft upphör att gälla har ett antal faktorer motsvarande de förutsättningar som sammanfattas i skälen ovan beaktats.

(77) Såsom redan har angivits är det mycket sannolikt att importen till dumpade priser av den berörda produkten från Kina skulle öka avsevärt om antidumpningsåtgärderna upphörde att gälla eftersom Kina har en stor outnyttjad produktionskapacitet till följd av att landet också har världens största tillgångar av magnesitmalm.

(78) Jämförelsen mellan import från Kina och andra tredjeländer till gemenskapen har visat på väsentliga prisskillnader. Importpriserna från andra tredjeländer var mycket höga under skadeundersökningsperioden medan de kinesiska importpriserna, som dumpas, kontinuerligt har minskat. Vidare framgår det klart av den omständigheten att de kinesiska exportpriserna till andra väsentliga marknader för magnesiumoxid var 38 % lägre än exportpriserna till gemenskapen, att gemenskapsindustrin skulle utsättas för mer tryck från ökade volymer av dumpad export av den berörda produkten från Kina, i synnerhet som denna export redan har pressat ner gemenskapens priser under skadeundersökningsperioden.

(79) Mot bakgrund av detta kan slutsatsen dras att om åtgärderna upphör att gälla kommer med all sannolikhet skadan för gemenskapsindustrin att återkomma.

G. GEMENSKAPENS INTRESSE

Inledande anmärkningar

(80) I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersökte kommissionen huruvida bibehållandet av de befintliga antidumpningsåtgärderna skulle strida mot gemenskapens intresse överlag. Fastställandet av gemenskapens intresse grundades på en bedömning av alla olika berörda intressen, t.ex. gemenskapsindustrins, importörernas och handlarnas intressen liksom användarnas och leverantörernas av produkten i fråga intressen.

(81) Det bör erinras om att det i den tidigare översynen inte ansågs att återinförandet av åtgärderna skulle strida mot gemenskapens intresse. Eftersom den aktuella undersökningen också är en översyn vid giltighetstidens utgång medger den dessutom en analys av otillbörliga negativa verkningar som de gällande antidumpningsåtgärderna kan ha haft för de berörda parterna.

(82) På denna grundval undersöktes om det, trots slutsatsen att det var sannolikt att den skadevållande dumpningen skulle fortsätta, fanns tvingande skäl för att dra slutsatsen att det i detta fall inte skulle ligga i gemenskapens intresse att bibehålla åtgärderna.

Gemenskapsindustrins intresse

(83) Det erinras om att det har fastställts att dumpningen av den berörda produkten med ursprung i Kina troligen kommer att fortsätta och att det finns risk för att skadan för gemenskapsindustrin av sådan import återkommer. Vidare har det fastställts att gemenskapsindustrin fortfarande befinner sig i ett utsatt läge. Fortsatta åtgärder borde hjälpa industrin att återhämta sig helt och innebära att ytterligare skada kan undvikas. Det ligger därför i gemenskapsindustrins intresse att åtgärderna mot dumpad import med ursprung i Kina bibehålls.

Icke närstående importörers eller handlares intresse

(84) Kommissionen skickade ut frågeformulär till 23 importörer och handlare som nämndes i klagomålet. Inga svar inkom.

Mot bakgrund av detta drogs slutsatsen att de gällande åtgärderna inte i någon större omfattning påverkade importörer eller handlare och att de därför inte heller skulle påverkas väsentligt om åtgärderna bibehölls. Detta är också i linje med resultaten av tidigare undersökningar.

Användarnas intresse

(86) Kommissionen skickade ut frågeformulär till fyra användare. Inga svar inkom.

(87) Med hänsyn till att frågeformulären inte besvarats och att det inte finns några kontrolleringsbara uppgifter till stöd för de gällande åtgärderna upphörande, liksom i den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång, dras slutsatsen att användarna inte i någon högre grad skulle påverkas av att tullarna bibehölls.

H. SLUTSATS

(88) Undersökningen har visat att exportörerna i Kina har fortsatt att exportera till dumpade priser under undersökningsperioden. Det har också visat sig att gemenskapsmarknaden är en attraktiv marknad för kinesiska exportörer mot bakgrund av nivån på de priser som tas ut på andra exportmarknader och den betydande outnyttjade kapaciteten i Kina. Om åtgärderna upphävs är det därför troligt att stora mängder varor importeras på gemenskapsmarknaden till dumpade priser.

(89) Gemenskapsindustrins situation, som återspeglas i minskad tillverkning, försäljning och sysselsättning och i otillräcklig lönsamhet under skadeundersökningsperioden, skulle med största sannolikhet försämras om åtgärderna upphävdes, eftersom ökade mängder av dumpad import från Kina skulle börja att strömma in på gemenskapens marknad.

(90) När det gäller gemenskapen intresse är slutsatsen att det inte finns några tvingande skäl till att inte införa antidumpningsåtgärder mot import av den berörda produkten med ursprung i Kina.

(91) Det anses därför lämpligt att bibehålla de nu gällande antidumpningsåtgärderna mot import av magnesiumoxid med ursprung i Kina.

(92) Samtliga parter underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för kommissionens avsikt att rekommendera bibehållandet av de gällande åtgärderna. De beviljades även en tidsfrist inom vilken de kunde lämna synpunkter efter meddelandet av uppgifter. Inga synpunkter lämnades som skulle ha kunnat ändra de ovannämnda slutsatserna.

(93) Av ovanstående följer att de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av magnesiumoxid med ursprung i Kina och som infördes genom rådets förordning (EG) nr 1334/1999, senast ändrad genom förordning (EG) nr 985/2003, bör bibehållas i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. En slutgiltig antidumpningstull skall införas på import av magnesiumoxid som omfattas av KN-nummer ex 2519 90 90 (Taric-nummer 2519 90 90*10) med ursprung i Kina.

2. Antidumpningstullens storlek skall fastställas till

a) skillnaden mellan minimiimportpriset på 112 euro per ton och nettopriset fritt vid gemenskapens gräns före tull, i samtliga fall när det sistnämnda priset är

- lägre än minimiimportpriset, och

- fastställs på grundval av en faktura utställd av en exportör som är etablerad i Kina direkt till en icke-närstående part i gemenskapen (Taric-tilläggsnummer A420),

b) noll, om nettopriset fritt vid gemenskapens gräns före tull fastställs på grundval av en faktura utställd av en exportör som är etablerad i Kina direkt till en icke-närstående part i gemenskapen och är lika högt som eller högre än minimiimportpriset på 112 euro per ton (Taric-tilläggsnummer A420),

c) ett belopp motsvarande en värdetull på 27,1 % i alla övriga fall som inte omfattas av a och b (Taric-tilläggsnummer A999).

I de fall där antidumpningstullen fastställs i enlighet med artikel 1.2 a och där varorna har skadats innan de övergår till fri omsättning och det pris som faktiskt betalats eller skall betalas därför fördelas vid fastställande av tullvärdet, i enlighet med artikel 145 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93, skall det ovan angivna minimiimportpriset minskas med en procentsats som motsvarar fördelningen av det pris som faktiskt betalats eller skall betalas. Den tull som skall betalas kommer då att utgöra skillnaden mellan det nedsatta minimiimportpriset och det nedsatta nettopriset fritt vid gemenskapens gräns före tull.

3. Om inte annat anges skall gällande bestämmelser om tullar tillämpas.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EGT L 56, 6.3.1996, s. 1. Förordningen senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 461/2004 (EUT L 77, 13.3.2004, s. 12).

[2] EGT L 159, 25.6.1999, s. 1. Förordningen senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 985/2003 (EUT L 143, 11.6.2003, s. 1).

[3] EUT L 143, 11.6.2003, s. 1.

[4] EGT L 145, 17.6.1993, s. 1.

[5] EUT C 230, 26.9.2003, s. 2.

[6] EUT C 138, 18.5.2004, s. 2.