Förslag till RÅDETS BESLUT om förlängning av tillämpningsperioden för åtgärderna enligt beslut 2002/148/EG om avslutande av samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96 i AVS-EG-partnerskapsavtalet

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Europeiska unionens råd beslutade den 18 februari 2002 att vidta "lämpliga åtgärder" mot Zimbabwe [1] till följd av avslutandet av de samråd som hållits enligt artikel 96 i AVS-EG-partnerskapsavtalet [2]. Bland dessa åtgärder ingick avbrytande av finansiering av budgetstöd och projekt och uppskjutande av undertecknandet av det nationella vägledande programmet inom ramen för den nionde Europeiska utvecklingsfonden, medan bidrag till verksamhet av humanitär karaktär och till projekt som innebär direkt stöd till befolkningen, särskilt på det sociala området och i fråga om demokratisering och respekt för de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen, uttryckligen inte skulle påverkas av dessa åtgärder. Åtgärderna inbegrep även ett avbrytande av tillämpningen av artikel 12 i bilaga II till AVS-EG-partnerskapsavtalet avseende löpande betalningar och kapitalrörelser, i den utsträckning som behövs för tillämpning av ytterligare restriktiva åtgärder, i synnerhet spärrande av tillgångar.

[1] Se rådets beslut 2002/148/EG (EGT L 50, 21.2.2002, s. 64. Vidare har rådet (se allmänna rådets slutsatser av den 18 februari 2002) antagit riktade åtgärder inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (rådets gemensamma ståndpunkt 2002/145/GUSP och rådets förordning (EG) nr 310/2002 om vissa restriktiva åtgärder mot Zimbabwe, EGT L 50, 21.2.2002, s. 1-12).

[2] Samråd enligt artikel 96 hade inletts i syfte att komma överens om vilka åtgärder som Zimbabwes regering skulle vidta för att åtgärda situationen, särskilt rörande fem frågor (slut på allt officiellt tolererande av politiskt våld, snabb inbjudan till internationella partner att stödja och observera de kommande valen samt fullt tillträde till dessa, skydd av mediernas frihet, rättsväsendets oberoende samt respekt för dess beslut och upphörande med olaglig ockupation av egendom).

2. Anledningen till dessa åtgärder var enligt beslutet de allvarliga kränkningarna av de mänskliga rättigheterna, åsiktsfriheten, föreningsfriheten och rätten till fredliga sammankomster. En mera omedelbar orsak var den zimbabwiska regeringens ansträngningar för att förhindra fria och rättvisa val, bland annat genom att hindra tillträde för internationella valobservatörer och medier.

3. Åtgärderna skall enligt artikel 2 tredje stycket i beslutet av den 18 februari 2002 tillämpas under en tolvmånadersperiod. Enligt samma bestämmelse kommer åtgärderna att upphävas när situationen är sådan att respekt för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen garanteras.

4. Med hänvisning till att Zimbabwes regering fortsatte att kränka de grundsatser som anges i artikel 9 i AVS-EG-partnerskapsavtalet och att situationen i landet inte säkerställde respekt för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen beslutade rådet den 18 februari 2003 [3] att förlänga tillämpningsperioden för åtgärderna mot Zimbabwe med ytterligare en tolvmånadersperiod så att de skulle gälla till och med den 20 februari 2004.

[3] Se EUT L 46, 20.2.2003, s. 25.

5. Sedan februari 2003 har det inte skett några framsteg i fråga om de fem frågor som behandlades i samrådet enligt artikel 96. Tvärtom utgör läget i landet fortfarande en källa till stor oro. Under det senaste året har det i flera rapporter från beskickningschefer [4] i Harare lagts fram detaljerade uppgifter om det försämrade läget.

[4] Se beskickningschefens rapport av den 3 februari 2003 om de mänskliga rättigheterna i Zimbabwe; beskickningschefens rapport av den 6 februari 2003 om situationen i Zimbabwe; beskickningschefens rapport av den 2 maj 2003 om tortyr i Zimbabwe; beskickningschefens rapport av den 9 maj 2003 om riktmärken för dialog med Zimbabwe; beskickningschefens uppdaterade rapport av den 15 maj 2003 om de mänskliga rättigheterna i Zimbabwe; beskickningschefens rapport av den 2 september 2003 om livsmedelsdistribution i Zimbabwe och beskickningschefens rapport av den 30 oktober 2003 om utgivningen av Daily News.

6. Mot bakgrund av att Zimbabwes regering inte har gjort några åtaganden om att vidta konkreta åtgärder för att lösa situationen när det gäller de fem huvudfrågorna, synes det inte vara motiverat att avskaffa eller ens lätta på åtgärderna. Inte heller bör åtgärderna utvidgas, med hänsyn till de troliga negativa följderna av detta för landets befolkning.

7. Följaktligen anser kommissionen att beslutet bör förlängas för ytterligare en tolvmånadersperiod från och med den 20 februari 2004. Eftersom det föreslagna beslutet bara avser en förlängning av gällande åtgärder utan några ändringar, är det inte nödvändigt att återuppta samråd med Zimbabwe enligt artikel 96 i AVS-EG-partnerskapsavtalet.

8. Beslutet skall ses över kontinuerligt och åtgärderna bör upphävas när det föreligger en situation som garanterar respekt för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen. Europeiska unionen bör vidare förbehålla sig rätten att vidta ytterligare åtgärder.

Slutsats

9. Mot bakgrund av det ovanstående föreslår kommissionen att rådet antar det bifogade beslutet.

Förslag till RÅDETS BESLUT om förlängning av tillämpningsperioden för åtgärderna enligt beslut 2002/148/EG om avslutande av samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96 i AVS-EG-partnerskapsavtalet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 300.2 andra stycket i detta,

med beaktande av det interna avtal om åtgärder och förfaranden för genomförande av partnerskapsavtalet AVS-EG som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000 [5], vilket har börjat tillämpas provisoriskt genom beslutet av företrädarna för medlemsstaternas regeringar av den 18 september 2000, särskilt artikel 3 i detta,

[5] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376.

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Genom rådets beslut 2002/148/EG [6] avslutades samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96.2 c i AVS-EG-partnerskapsavtalet och vidtogs lämpliga åtgärder vilka angavs i bilagan till beslutet.

[6] EGT L 50, 21.2.2002, s. 64.

(2) Genom rådets beslut 2003/112/EG [7] förlängdes tillämpningsperioden för de åtgärder som avses i artikel 2 i rådets beslut 2002/148/EG med ytterligare tolv månader. Enligt artikel 1 i beslut 2003/112/EG skall åtgärderna gälla till och med den 20 februari 2004.

[7] EUT L 46, 20.2.2003, s. 25.

(3) Zimbabwes regering fortsätter att kränka de grundsatser som anges i artikel 9 i AVS-EG-partnerskapsavtalet och den nuvarande situationen i landet kännetecknas inte av respekt för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen.

(4) Tillämpningsperioden för åtgärderna bör därför förlängas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Tillämpningsperioden för de åtgärder som avses i artikel 2 i beslut 2002/148/EG, vilken genom rådets beslut 2003/112/EG förlängts till och med den 20 februari 2004, skall förlängas med ytterligare en tolvmånadersperiod till och med den 20 februari 2005. De skall ses över regelbundet och åtminstone inom sex månader.

Skrivelsen i bilagan till det här beslutet skall skickas till Zimbabwes president.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Bryssel den

SKRIVELSE TILL ZIMBABWES PRESIDENT

Europeiska unionen fäster ytterst stor vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i AVS-EG-partnerskapsavtalet. Respekten för de mänskliga rättigheterna, för demokratiska institutioner och för rättsstatsprincipen är grundsatser i partnerskapsavtalet och utgör grunden för våra förbindelser.

I en skrivelse av den 19 februari 2002 informerade Europeiska unionen Er om sitt beslut att avsluta samrådet enligt artikel 96 i AVS-EG-partnerskapsavtalet och att vidta vissa "lämpliga åtgärder" i enlighet med artikel 96.2 c i det avtalet.

I en skrivelse av den 19 februari 2003 informerade Europeiska unionen Er om sitt beslut att inte upphäva tillämpningen av de "lämpliga åtgärderna".

Idag, efter det att ytterligare en tolvmånadersperiod har gått, anser Europeiska unionen att de demokratiska principerna ännu inte respekteras i Zimbabwe och att landets regering inte har gjort några framsteg på de fem områden som behandlas i rådets beslut av den 18 februari 2002 (upphörande med det politiskt betingade våldet, fria och rättvisa val, mediernas frihet, rättsväsendets oberoende och upphörande med olagliga ockupationer av gårdar).

Mot bakgrund av detta anser Europeiska unionen inte att de åtgärder som vidtagits kan upphävas.

Åtgärderna kommer att upphävas först när situationen är sådan att respekt för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen garanteras. Europeiska unionen förbehåller sig rätten att vidta ytterligare restriktiva åtgärder.

Europeiska unionen kommer att följa utvecklingen i Zimbabwe noggrant och vill åter betona att den inte önskar bestraffa Zimbabwes folk och att den kommer att fortsätta att bidra till insatser av humanitär karaktär och till projekt som innebär direkt stöd till befolkningen, särskilt på det sociala området och i fråga om demokratisering och respekt för de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen. Bidragen på dessa områden påverkas inte.

Europeiska unionen önskar fortsätta dialogen med Zimbabwe på grundval av AVS-EG-partnerskapsavtalet och hoppas att Ni kommer att göra allt som är möjligt för att återupprätta respekten för partnerskapsavtalets grundläggande principer och få situationen i landet att utvecklas mot social fred och ekonomisk återhämtning. Detta skulle möjliggöra ett slut på upphävandet av undertecknandet av nionde EUF:s nationella vägledande program för Zimbabwe, vilket skulle möjliggöra att samtliga samarbetsinstrument kan börja användas igen inom en nära framtid.

Högaktningsfullt

På kommissionens vägnar På rådets vägnar