P6_TA(2006)0235

Genomförandebestämmelser för budgetförordningen *

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om utkastet till kommissionens förordning (EG, Euratom) om ändring av förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 om genomförandebestämmelser för rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (SEK(2005)1240 - C6-0355/2005 - 2005/0904(CNS))

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens utkast till förordning (SEK(2005)1240),

- med beaktande av att kommissionen har hört parlamentet genom en skrivelse av den 12 oktober 2005, i enlighet med det uttalande [1] som antogs under medlingsförfarandet före antagandet av budgetförordningen angående artikel 183 i denna (C6-0355/2005),

- med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0135/2006).

1. Europaparlamentet godkänner kommissionens utkast till förordning såsom ändrat av parlamentet.

2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sitt utkast till förordning i överensstämmelse härmed.

3. Kommissionen uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om kommissionen har för avsikt att avvika från den text som parlamentet godkänt.

4. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

KOMMISSIONENS FÖRSLAG | PARLAMENTETS ÄNDRINGAR |

Ändring 1

ARTIKEL 1, LED 5A (nytt)Artikel 43, punkt 2, led ca (nytt) (förordning (EG, Euratom), nr 2342/2002)

| (5a)I artikel 43.2 skall följande punkt ca läggas till:"(ca)Internationella naturvårdsunionen." |

Ändring 2

ARTIKEL 1, LED 9Artikel 56, punkt 3 (förordning (EG, Euratom), nr 2342/2002)

3. Varje institution skall underrätta budgetmyndigheten när en räkenskapsförare tillsätts eller lämnar sitt uppdrag. | 3. Varje institution skall underrätta budgetmyndigheten när en räkenskapsförare tillsätts eller lämnar sitt uppdrag. Den rapport som överlämnas skall även innehålla resultatet av eventuella preliminära bokslut och särskilt eventuella avsättningar. |

Ändring 3

ARTIKEL 1, LED 14Artikel 68 (förordning (EG, Euratom), nr 2342/2002)

Förskottsförvaltare skall i första hand utses bland fast anställda tjänstemän, men får om så krävs också utses bland övriga kategorier anställda. | Förskottsförvaltare skall i första hand utses bland fast anställda tjänstemän, men får om så krävs också utses bland övriga kategorier anställda. Om det skull behövas får tillfälligt anställda eller extraanställda endast utses när det är välmotiverat. |

Ändring 4

ARTIKEL 1, PUNKT 28, LED AA (nytt)Artikel 106, punkt 4 (förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002)

| aa)Punkt 4 skall ersättas med följande:"4.Den behörige utanordnaren kan upphäva tidsfristen för betalning när som helst under den period som anges i punkt 1 om denne informerar gäldenärerna om att det begärda beloppet inte kan betalas på grund av att det inte är utestående eller att relevanta styrkande handlingar saknas. Om den behörige utanordnaren får kännedom om uppgifter som ger honom rimliga skäl att anta att vissa utgifter som angivits i begäran om utbetalning inte berättigar till medel från gemenskapen får han förlänga betalningsfristen på så sätt att kompletterande kontroller kan utföras, inklusive kontroller på platsen, för att fastställa om de aktuella utgifterna berättigar till utbetalning. Utanordnaren skall i dessa fall snarast möjligt underrätta betalningsmottagaren. Utanordnaren skall även informera mottagaren om att betalningen kan komma att hållas inne tills mottagaren har tillhandahållit den information som begärs. Tidsfristen för den återstående betalningsperioden skall åter börja löpa från det datum då den korrekt formulerade fakturan först registrerades. Betalning måste dock ske senast den dag då den dubbla tiden för den ursprungliga betalningsfristen löper ut om inte mottagaren vid denna tidpunkt har tillhandahållit utanordnaren med den begärda informationen." |

Ändring 5

ARTIKEL 1, LED 36Artikel 129 (förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002)

1. Ett förhandlat förfarande med rådfrågning av minst fem anbudssökande får användas för kontrakt vars värde är lägre än eller lika med 60000 euro. | 1. Ett förhandlat förfarande med rådfrågning av minst fem anbudssökande får användas för kontrakt vars värde är lägre än eller lika med 80000 euro. |

Om den upphandlande myndigheten efter att ha rådfrågat de anbudssökande endast tar emot ett anbud som uppfyller de administrativa och tekniska kraven får kontraktet tilldelas under förutsättning att tilldelningskriterierna uppfylls. | Om den upphandlande myndigheten efter att ha rådfrågat de anbudssökande endast tar emot ett anbud som uppfyller de administrativa och tekniska kraven får kontraktet tilldelas under förutsättning att tilldelningskriterierna uppfylls. |

2. Vid kontrakt vars värde är mindre än eller lika med 25000 euro får det förfarande som anges i punkt 1 användas så snart som minst tre anbudssökande rådfrågas. | 2. Vid kontrakt vars värde är mindre än eller lika med 50000 euro får det förfarande som anges i punkt 1 användas så snart som minst tre anbudssökande rådfrågas. |

3. Kontrakt vars värde är lägre än 3500 euro får tilldelas även om det bara föreligger ett anbud. | 3. Kontrakt vars värde är lägre än 12500 euro får tilldelas även om det bara föreligger ett anbud. |

4. Utgifter som är mindre än eller lika med 200 euro får täckas genom en enkel betalning mot faktura utan föregående godkännande av ett anbud. | 4. Utgifter som är mindre än eller lika med 1000 euro får täckas genom en enkel betalning mot faktura utan föregående godkännande av ett anbud. |

| Kontrakt får inte delas upp i enskilda delar om detta leder till att de fastställda beloppsgränserna kringgås. |

Ändring 6

ARTIKEL 1, LED 38, LED AArtikel 134, punkt 2 (förordning (EG, Euratom), nr 2342/2002)

a) I punkt 2 skall andra stycket utgå. | a)Punkt 2 skall ersättas med följande:2.Om landet i fråga inte utfärdar sådana handlingar eller intyg och i andra fall av utslutning som anges i artiklarna 93 och 94 i budgetförordningen får dessa ersättas med en försäkran under ed eller åtminstone på heder och samvete som vederbörande avgett inför en rättslig eller administrativ myndighet, en notarie eller en behörig branschorganisation i ursprungslandet eller i det land personen i fråga kommer från.Vid upphandlingar som understiger 80000 euro kan den upphandlande myndigheten utifrån sin bedömning av riskerna be anbudsansökande eller anbudsgivare att lämna endast en försäkran om att de inte befinner sig i någon av de situationer som avses i artiklarna 93 och 94 i budgetförordningen.Vid upphandlingar som understiger 5000 euro kan den upphandlande myndigheten utifrån sin bedömning av riskerna tilldela kontrakt utan att begära någon försäkran. |

Ändring 7

ARTIKEL 1, LED 39, LED BArtikel 135, punkt 6 (förordning (EG, Euratom), nr 2342/2002)

6. Den upphandlande myndigheten får utifrån en riskbedömning besluta att inte kräva bevis för anbudssökandes eller anbudsgivares finansiella, ekonomiska och tekniska kapacitet samt yrkeskunnande i fråga om följande kontrakt: | 6. Den upphandlande myndigheten får utifrån en riskbedömning besluta att inte kräva bevis för anbudssökandes eller anbudsgivares finansiella, ekonomiska och tekniska kapacitet samt yrkeskunnande i fråga om följande kontrakt: |

a)Kontrakt vars värde är mindre än eller lika med 60000 euro, och som tilldelas av institutionerna för deras egen räkning. | a)Kontrakt vars värde är mindre än eller lika med 80000 euro, och som tilldelas av institutionerna för deras egen räkning. |

b)Kontrakt som tilldelas inom området externa åtgärder, och vars värde understiger de beloppsgränser som anges i artikel 241.1 a, 243.1 a eller 245.1 a. | b)Kontrakt som tilldelas inom området externa åtgärder, och vars värde understiger de beloppsgränser som anges i artikel 241.1 a, 243.1 a eller 245.1 a. |

Om den upphandlande myndigheten beslutar att inte kräva bevis på anbudssökande eller anbudsgivares finansiella, ekonomiska och tekniska kapacitet samt yrkeskunnande får ingen förhandsfinansiering eller mellanliggande betalning ske. Förhandsfinansiering får dock betalas ut om det ställs en finansiell säkerhet på ett motsvarande belopp. | Om den upphandlande myndigheten beslutar att inte kräva bevis på anbudssökande eller anbudsgivares finansiella, ekonomiska och tekniska kapacitet samt yrkeskunnande får mellanliggande betalning ske när tjänsterna redan utförts eller varorna redan levererats. Mellanliggande betalningar får ske om en ekonomisk garanti för ett motsvarande belopp tillhandahålls eller om utanordnaren kan minska risken genom andra tillbörliga medel med samma effekt. |

Ändring 8

ARTIKEL 1, LED 40A (nytt)Artikel 140 (förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002)

| (40a)Artikel 140 skall ändras på följande sätt:1.Tidsfristerna för mottagande av anbudsansökningar och förfrågningar om att delta i anbudsförfarandet är fastställda i antal kalenderdagar av de upphandlande myndigheterna och skall vara långa nog för att ge de intresserade parterna en rimlig och lämplig tidsram för att utarbeta och lämna in anbud och särskild hänsyn skall då tas till hur komplicerad upphandlingen är och behov av att besöka den plats som avses eller behov av att på plats gå igenom de handlingar som bifogas specifikationerna.2.Vid öppna förfaranden som gäller upphandlingar vars värde uppgår till eller överskrider de beloppsgränser som anges i artikel 158 skall minimifristen för mottagande av anbudsansökningar i regel, med hänsyn till hur komplicerad upphandlingen är, vara mellan 26 och 52 dagar, från och med den dag då meddelandet om upphandling sändes.3.Vid selektiva förfaranden, vid formgivningstävlingar i enlighet med artikel 125b och vid förhandlade förfaranden med offentliggörande av meddelande som gäller upphandlingar vars värde uppgår till eller överstiger de beloppsgränser som anges i artikel 158 skall minimifristen för mottagande av anbudsansökningar i regel, med hänsyn till hur komplicerad upphandlingen är, vara mellan 18 och 37 dagar, från och med den dag då meddelandet om upphandling sändes.Vid selektiva förfaranden som gäller upphandlingar vars värde uppgår till eller överskrider de beloppsgränser som anges i artikel 158 skall minimifristen för mottagande av anbudsansökningar i regel, med hänsyn till hur komplicerad upphandlingen är, vara mellan 20 och 40 dagar, från och med den dag då anbudsinfordran sändes.Vid selektiva förfaranden i samband med uppmaning till intresseanmälan i enlighet med artikel 128 skall minimifristen för mottagande av anbudsansökningar i regel, med hänsyn till hur komplicerad upphandlingen är, däremot vara mellan 10 och 20 dagar, från och med den dag då anbudsinfordran sändes.4.Om den upphandlande myndigheten har offentliggjort ett förhandsmeddelande i enlighet med artikel 118.2 kan minimifristen för mottagande av anbud i allmänhet minskas till 18 dagar, men får aldrig understiga 11 dagar, från och med den dag då meddelandet om upphandling respektive anbudsinfordran sändes.Den minskning av fristen som anges i första stycket är endast tillåten under följande förutsättningar:a)Förhandsmeddelandet innehåller all information som krävs för offentliggörande av en upphandling och som föreligger vid tidpunkten för meddelandet.b)Förhandsmeddelandet lämnas senast 26 dagar och tidigast sex månader före dagen för offentliggörande av meddelandet om upphandling.5.Fristen för mottagande av anbud får minskas med fem dagar om samtliga specifikationer görs fritt, direkt och fullständigt tillgängliga från och med den dag som meddelandet om upphandling eller uppmaningen till intresseanmälan offentliggjordes. |

Ändring 9

ARTIKEL 1, LED 46A (nytt)Artikel 164, punkt 3 (förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002)

| (46a)Artikel 164.3 skall ersättas med följande:3.Ändringar i bidragsöverenskommelser får göras om omständigheterna har förändrats och om förändringen av omständigheterna inte förutsågs eller gick att förutse av någon av parterna och om en oförändrad uppfyllelse av överenskommelsen skulle leda till orimliga följder för en eller flera av parterna eller på annat sätt verka menligt på kontraktet.Bidragsöverenskommelserna får inte ändras annat än med skriftliga tilläggsavtal. Tilläggsavtalen får inte syfta eller leda till sådana ändringar av överenskommelserna som kan medföra att beviljandet av bidraget ifrågasätts eller att bidragsmottagarna behandlas olika.Om en ändring av kontraktet utgör en otillräcklig lösning skall parterna som helhet eller enskilt tillåtas avsluta överenskommelsen. |

Ändring 10

ARTIKEL 1, LED 50, LED AArtikel 173, punkt 2, stycke 2 (förordning (EG, Euratom), nr 2342/2002)

För detta ändamål skall utanordnaren begära ett intyg på heder och samvete av de potentiella mottagarna. Om begäran gäller ett bidrag som överstiger 25000 euro skall även inkomst- och utgiftsredovisningen, balansräkningen för det senaste avslutade räkenskapsåret samt alla övriga styrkande handlingar som begärts i meddelandet om ansökningsomgången, beroende på den riskanalys som gjorts av den behörige utanordnaren på eget ansvar, bifogas ansökan. | För detta ändamål skall utanordnaren begära ett intyg på heder och samvete av de potentiella mottagarna. Om begäran gäller ett bidrag som överstiger 50000 euro skall även inkomst- och utgiftsredovisningen, balansräkningen för det senaste avslutade räkenskapsåret samt alla övriga styrkande handlingar som begärts i meddelandet om ansökningsomgången, beroende på den riskanalys som gjorts av den behörige utanordnaren på eget ansvar, bifogas ansökan. |

Ändring 11

ARTIKEL 1, LED 50, LED BArtikel 173, punkt 4 (förordning (EG, Euratom), nr 2342/2002)

b) Punkt 4 skall ändras på följande sätt: | b) Punkt 4 skall ersättas med följande: |

i) Första stycket skall ersättas med följande: | |

4.Om begäran avser bidrag för en åtgärd där kostnaden överstiger 750000euro eller administrativa bidrag som överstiger 100000euro skall det till begäran bifogas en extern revisionsrapport som sammanställts av en auktoriserad revisor. Rapporten skall bestyrka räkenskaperna för det senaste tillgängliga verksamhetsåret. | 4.Om begäran avser bidrag för en åtgärd där kostnaden överstiger 750000euro eller administrativa bidrag som överstiger 100000euro skall det till begäran bifogas en extern revisionsrapport som sammanställts av en auktoriserad revisor, eller när det gäller organisationer med en egen oberoende revisionsavdelning, en oberoende granskning. Rapporten skall bestyrka räkenskaperna för det senaste tillgängliga verksamhetsåret.Bestämmelsen i första stycket är endast tillämplig på den första begäran som lämnas in av en bidragsmottagare till en utanordnare under samma budgetår.Då överenskommelserna sammankopplar kommissionen med ett flertal bidragsmottagare skall dessa beloppsgränser vara tillämpliga per bidragsmottagare.Vid sådana partnerskap som avses i artikel 163 måste en extern revision, eller när det gäller organisationer med en egen oberoende revisionsavdelning, en oberoende granskning, lämnas in avseende de två senaste tillgängliga verksamhetsåren innan ramöverenskommelsen ingås. |

ii) Femte stycket skall ersättas med följande: | |

"Vid överenskommelser med flera mottagare får den ansvarige utanordnaren med utgångspunkt från sin riskanalys besluta att avstå från kravet på extern revision om mottagarna har accepterat att vara solidariskt ansvariga." | "Vid överenskommelser med flera mottagare får den ansvarige utanordnaren med utgångspunkt från sin riskanalys besluta att avstå från kravet på extern eller oberoende revision om mottagarna har accepterat att vara solidariskt ansvariga." |

iii) Följande skall läggas till som sjätte stycke: | |

Det första stycket skall inte tillämpas för offentliga organ, utbildningsinstitut samt de internationella organisationer som avses i artikel 43.2. | Det första stycket skall inte tillämpas för offentliga organ, utbildningsinstitut samt de internationella organisationer som avses i artiklarna 43.2a, 43.2b och 43.2c. |

Ändring 12

ARTIKEL 1, LED 53A (nytt)Artikel 180, punkt 2 (förordning (EG, Euratom), nr 2342/2002)

| (53a)Artikel 180.2 skall ersättas med följande:2.En extern granskning utförd av en auktoriserad revisor, eller när det gäller organisationer med en egen oberoende revisionsavdelning, en oberoende granskning, får begäras av den behörige utanordnaren för samtliga utbetalningar efter en bedömning av riskerna. Oavsett om ett bidrag avser administrativa utgifter eller en åtgärd som sådan skall en revisionsberättelse eller motsvarande bifogas begäran om utbetalning, och skall utgöra ett intyg om att redovisningen är sanningsenlig och tillförlitlig i enlighet med överenskommelsen om bidrag, och att den är underbyggd med adekvata styrkande handlingar. En extern granskning, eller när det gäller organisationer med en egen oberoende revisionsavdelning, en oberoende granskning, skall vara obligatorisk vid mellanliggande betalningar per budgetår och för slutbetalning i följande fall:a)Vid bidrag till åtgärder om 750000 euro eller däröver;b)Vid administrativa bidrag på 100000 euro eller däröver.Den behörige utanordnaren får även efter en bedömning av förvaltningsriskerna undanta från skyldigheten att granskas av en extern eller oberoende revisor:a)de offentliga och internationella organ som avses i artiklarna 43.1, 43.2a, 43.2b och 43.2c.b)mottagare av humanitärt bistånd och av bidrag för hantering av krissituationer, utom vid slutbetalning.c)Vid slutbetalningar, mottagare av humanitärt bistånd som har ingått en ramöverenskommelse om partnerskap enligt artikel 163, under förutsättning att det finns ett kontrollsystem som ger motsvarande garantier för dessa betalningar. |

Ändring 13

ARTIKEL 1, LED 54Artikel 182 (förordning (EG, Euratom), nr 2342/2002)

(54) Artikel 182 skall ändras på följande sätt: | (54) Artikel 182 skall ersättas med följande: |

(a) Punkt 1 skall ersättas med följande: | |

1.Den behörige utanordnaren får kräva att mottagaren i förväg ställer en säkerhet som skall vara lika med beloppet i förhandsfinansiering för att begränsa de ekonomiska risker som är förenade med utbetalningar av förhandsfinansiering. | 1.Den behörige utanordnaren får utifrån en riskanalys kräva att mottagaren i förväg ställer en säkerhet som skall vara upp till lika med beloppet i förhandsfinansiering för att begränsa de ekonomiska risker som är förenade med utbetalningar av förhandsfinansiering om inga andra lika effektiva medel att säkra skulden föreligger.Den behörige utanordnaren får även kräva att en sådan säkerhet ställs, beroende på utfallet av riskanalysen, mot bakgrund av den finansieringsmetod som anges i bidragsöverenskommelsen. |

(b)Första stycket i punkt 2 skall ersättas med följande: | |

2.Om förhandsfinansieringen motsvarar mer än 80 % av det totala bidraget samt överstiger 60000 euro skall en säkerhet utkrävas. | 2.Om förhandsfinansieringen motsvarar mer än 80 % av det totala bidraget samt överstiger 60000 euro skall en säkerhet utkrävas om inga andra lika effektiva medel att säkra skulden föreligger. Vad gäller icke-statliga organisationer som är aktiva inom ramen för gemenskapens externa åtgärder skall en sådan säkerhet utkrävas om förhandsfinansieringen överstiger 1000000 euro eller 90% av det aktuella bidraget som helhet om inga andra lika effektiva medel att säkra skulden föreligger. Säkerheten skall täcka en tillräckligt lång period för att kunna åberopas.3.Säkerheten skall ställas av en bank eller något annat godkänt finansinstitut som är etablerat i någon av medlemsstaterna. Om mottagaren är etablerad i ett tredjeland kan den behörige utanordnaren godta att en bank eller ett finansinstitut som är etablerat i samma land ställer motsvarande säkerhet, om han anser att denna innebär en garanti och har egenskaper likvärdiga med dem hos säkerheter ställda av banker och finansinstitut etablerade i en medlemsstat. Denna säkerhet kan på mottagarens begäran ersättas av en proprieborgen av tredje man eller av en oåterkallelig och ovillkorlig solidarisk säkerhet av mottagarna inom en åtgärd som är parteri samma bidragsöverenskommelse, om den behörige utanordnaren godtar det.Säkerheten skall ställas i euro. Den skall innebära att finansinstitutet, tredje man eller övriga bidragsmottagare ansvarar solidariskt och oåterkalleligt och såsom för egen skuld för bidragsmottagarens fullgörande av sina förpliktelser.Andra sätt att säkra skulder, beroende på den riskanalys som görs av utanordnaren, inbegriper (men är inte begränsade till) avbetalningsplaner, inteckningslån, säkerhet i form av markegendom och fordringar i fysiska och immateriella tillgångar samt pantbrev.4.Säkerheten eller andra garantier skall lösgöras i takt med att förhandsfinansieringen regleras, genom att den räknas av från del- eller slutbetalningarna till bidragsmottagaren, i enlighet med villkoren i bidragsöverenskommelsen. I de fall som avses i punkt 1 andra stycket skall den frigöras först vid slutbetalningen5.Utanordnaren får utifrån en riskanalys göra avsteg från reglerna i punkt 2 till förmån för offentliga organ och internationella organisationer som avses i artiklarna 43.1, 43.2a, 43.2b och 43.2c. Den behörige utanordnaren kan även undanta bidragsmottagare från denna skyldighet om dessa ingått en ramöverenskommelse om partnerskap i enlighet med artikel 163.6.Om bidraget inte överstiger 10000 euro skall utanordnaren endast i särskilt motiverade fall begära säkerhet. |

[1] Rådsdokument 10003/2002 tillägg 1.

--------------------------------------------------