Fjortonde rapporten om genomförandet av rådets förordning (EG) nr 866/2004 av den 29 april 2004 och om den situation som är resultatet av dess tillämpning under perioden 1 januari–31 december 2017

Inga incidenter avseende gränsövergångar rapporterades under 2017. Emellertid godkänner myndigheterna i Republiken Cypern fortfarande inte att turkcypriotiska bussar med EU-medborgare passerar linjen till de regeringskontrollerade områdena.

Under 2017 var antalet anställda vid Cypol som arbetade vid gränsövergångarna fortfarande 69, precis som under 2016.

Siffrorna ovan från Cypol innefattar dock inte uppgifter om personer och fordon som passerade linjen från den norra delen av Cypern vid Pergamos och Strovilia, som lyder under det brittiska östra suveräna basområdet. Enligt rapporterna från det östra suveräna basområdet passerade 140 913 (föregående år 125 457) grekcyprioter och 59 852 grekcypriotiska fordon (föregående år 49 694) linjen till den norra delen av Cypern, medan 457 314 (föregående år 429 807) turkcyprioter och 272 090 turkcypriotiska fordon (föregående år 246 474) passerade linjen i den andra riktningen. Dessutom passerade 415 051 (föregående år 295 042) icke-cypriotiska EU-medborgare och tredjelandsmedborgare linjen.

Antalet icke-cypriotiska EU-medborgare och tredjelandsmedborgare som passerade linjen ökade väsentligt. Under rapporteringsperioden passerade 822 318 icke-cypriotiska EU-medborgare och tredjelandsmedborgare linjen (föregående år 385 426). Den stora ökningen av icke-cypriotiska EU-medborgare och tredjelandsmedborgare som passerade linjen tillskrevs den allmänna ökningen av turismen på ön.

Enligt uppgifter från Republiken Cyperns polismyndighet (nedan kallad Cypol) passerade 646 569 (föregående år 613 111) grekcyprioter och 267 467 grekcypriotiska fordon (föregående år 244 929) från de regeringskontrollerade områdena till den norra delen av Cypern, medan 1 140 682 (föregående år 1 138 670) turkcyprioter och 435 882 turkcypriotiska fordon (föregående år 413 208) passerade från den norra delen av Cypern till de regeringskontrollerade områdena under rapporteringsperioden .

Förordningen utgör en stabil rättslig grund för den fria passagen för cyprioter, andra EU-medborgare och tredjelandsmedborgare som passerar gröna linjen (nedan kallad linjen) vid godkända gränsövergångar. Det skedde en ökning av antalet turk- och grekcyprioter som passerade under 2017 jämfört med tidigare år.

Kommissionen har under rapporteringsperioden fört en konstruktiv dialog med de berörda myndigheterna i Republiken Cypern och med det suveräna basområdets myndigheter om genomförandet av förordningen, samt även med den turkcypriotiska handelskammaren.

Fjortonde rapporten om genomförandet av rådets förordning (EG) nr 866/2004 av den 29 april 2004 och om den situation som är resultatet av dess tillämpning under perioden 1 januari–31 december 2017

Cypol har kunnat identifiera personer som passerat linjen olagligt in i de regeringskontrollerade områdena, detta genom att tillämpa samma kriterier som föregående år, dvs. främst utifrån uppgifter i migranternas resehandlingar och uttalanden. Enligt denna bedömning hade nästan alla de irreguljära migranter som greps i de regeringskontrollerade områdena efter att ha passerat linjen olagligt tidigare anlänt till den norra delen av Cypern från Turkiet.

Den turkcypriotiska befolkningsgruppen bekräftade att man fortsatte arbetet i den norra delen av Cypern för att hindra irreguljär migration. Under 2017 vägrades 2 858 personer inresa till den norra delen av Cypern, och 645 personer som greps i den norra delen av Cypern återbördades till Turkiet, som var den sista stat de hade vistats i innan de anlände till Cypern.

Företrädare för de båda befolkningsgrupperna möts regelbundet inom en gemensam teknisk kommitté om brottslighet och straffrättsliga frågor (TCCCM), som verkar under FN:s överinseende. I anslutning till denna kommitté fortsätter de två befolkningsgrupperna att använda ett ”gemensamt kommunikationsrum”, som är ett forum för informationsutbyte i straffrättsliga frågor.

Cypol beskrev samarbetet med Cyperns andra berörda myndigheter och det östra suveräna basområdets förvaltning som mycket gott.

Det östra suveräna basområdet

Generellt sett minskade den irreguljära migrationen från den norra delen av Cypern genom det östra suveräna basområdet något. År 2017 greps två irreguljära migranter efter att de hade passerat den linjen olagligt . 1 263 personer fick inte passera linjen, och de flesta av dessa var turkiska medborgare (379). Myndigheterna i det östra suveräna basområdet vägrade även att låta utländska medborgare från USA, Ukraina, Ryssland, Iran och Georgien, som anlänt via den norra delen av Cypern, passera linjen . Dessa personer dirigerades till gränsövergången Agios Dhometios för kontroll av om de uppfyllde villkoren för inresa till Republiken Cypern.

Det suveräna basområdets tjänstemän fortsatte beskriva samarbetet med Republiken Cypern som utmärkt.

Utöver kontroller vid gränsövergångarna genomför det suveräna basområdets polismyndighet riskbaserade och underrättelseledda patrulluppdrag för att bekämpa irreguljär migration. Patrulluppdragen kompletteras av patrullering med hjälp av basområdets tull- och militärpersonal.

Fyra ”icke-godkända gränsövergångar” i eller i närheten av byn Pergamos, som utnyttjas av lokalbefolkningen och jordbrukare, är särskilt svåra att kontrollera. Som nämnts i tidigare rapporter utgör de ”icke-godkända gränsövergångarna” fortfarande ett problem, och en lämplig lösning som är förenlig med artikel 5.2 i protokoll nr 3 till 2003 års anslutningsakt bör hittas . Det suveräna basområdet meddelade att personal kan sättas in snabbt vid de ”ickegodkända gränsövergångarna” när det behövs.

2. PASSAGE FÖR VAROR

2.1 Värdet av handeln

I enlighet med artikel 4 i förordningen om gröna linjen får varor föras in från de områden som inte kontrolleras av regeringen till de regeringskontrollerade områdena, förutsatt att de uppfyller de kriterier som fastställs i artikel 4 och åtföljs av ett dokument som utfärdats av den turkcypriotiska handelskammaren. I enlighet med artikel 8 i kommissionens förordning (EG) nr 1480/2004 har den turkcypriotiska handelskammaren liksom Republiken Cyperns myndigheter varje månad lämnat rapporter om de varor (typ, volym och värde) för vilka åtföljande dokument utfärdats. Båda instanserna rapporterade om varor som har införts till de regeringskontrollerade områdena via gränsövergångarna i Pergamos och Strovilia som står under överinseende av det suveräna basområdets förvaltning.

Enligt den turkcypriotiska handelskammaren utfärdades åtföljande dokument för varor till ett sammanlagt värde av 5 697 695 euro (föregående år 5 017 714 euro). Jämfört med 2016 har det sammanlagda värdet för varor med åtföljande dokument ökat med 13,55 %.

Enligt de rapporter som lämnats av Republiken Cypern ökade det sammanlagda handelsvärdet med 9,5 % till 4 790 964 euro för varor med åtföljande dokument som passerade linjen (föregående år 4 374 968,06 euro). Byggnadsmaterial svarade för huvuddelen av denna ökning. Den allmänna ökningen tillskrevs den rådande ekonomiska återhämtningen.

Handel från de regeringskontrollerade områdena till den norra delen av Cypern omfattas inte av förordningen om gröna linjen, men enligt uppgifter från Cyperns handels- och industrikammare minskade denna handel något, eller med cirka 0,8 %, från 1 354 947 euro 2016 till 1 343 524 euro 2017. Handeln från de regeringskontrollerade områdena till den norra delen av Cypern motsvarar 28,04 % av handeln i motsatt riktning (30,97 % 2016).

Turkcyprioterna fortsatte tillämpa en handelsordning som i princip återspeglar restriktionerna i förordningen om gröna linjen. Den turkcypriotiska sidan angav att skyddet av lokala företag var det huvudsakliga skälet till detta. Ordningen tillämpas dock inte alltid konsekvent.

2.2 Typ av varor

Under 2017 var plastprodukter de varor som var föremål för mest handel, följda av byggnadsmaterial, färsk fisk, avfall och skrot samt potatis .

Nya produkter, exempelvis vicker, tryckta kataloger, färdigsydda textilier för markiser samt oliver, infördes. All handel över linjen skedde inom ön.

2.3 Oriktigheter