Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EEG) nr 3508/92 om ett integrerat system för administration och kontroll av vissa stödsystem inom gemenskapen

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Besluten i samband med reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken, särskilt beträffande direktstöd till jordbruksföretag, kräver ändringar av det integrerade systemet för administration och kontroll. Systemets räckvidd måste därför anpassas efter de nya systemen för gemenskapsstöd.

Sedan det infördes 1992 har det integrerade systemet för administration och kontroll väsentligt förbättrat tillämpningen av gemenskapens regler för stödsystem och gjort de stödsystem det omfattar effektivare och öppnare. Samtidigt har systemet medfört en påfallande minskning av förekomsten av oegentligheter samt minskat förlustrisken i samband med jordbruksutgifter för EUGFJ:s garantisektion, vilket var ett annat viktigt syfte med systemet. Det bör därför, där så är lämpligt, genom ett förenklat förfarande utökas till att omfatta andra system för gemenskapsstöd.

Medlemsstaterna bör vidare utforma egna system för tillämpning av andra arealbaserade system för gemenskapsstöd så att dessa i huvudsak överensstämmer med det integrerade systemet för administration och kontroll. Gemenskapsstöden kan därigenom bli effektivare och öppnare, de administrativa kostnaderna kan sänkas och förlustrisken för EUGFJ minskas. Också i samband med administration och kontroll av andra stöd än de arealbaserade får medlemsstaterna integrera och använda en eller flera komponenter för administration, teknik eller databehandling från det integrerade systemet för administration och kontroll.

Förordningen innebär också vissa nya tekniker när det gäller identifieringssystemet för jordbruksskiften och inlämningen av ansökningar. För att undvika skillnader och snedvridning av konkurrensen mellan medlemsstaterna övervägs en enhetlig tillämpning av det integrerade systemet för administration och kontroll av de system för gemenskapsstöd som omfattas av systemet.

Systemet för identifiering av skiften kommer att förbättras med hjälp av geografiska informationssystem och digital ortofotografi. Den administrativa kontrollen kommer härigenom att bli snabbare, de större felen kommer att minska i antal eller till och med helt försvinna och administrationskostnaderna kommer att minska.

Förbättringen av identifieringssystemet med ovannämnda tekniker kommer att medföra kostnader för medlemsstaterna. Hänsyn måste emellertid tas till att vissa medlemsstater redan använder dessa tekniker. Medlemsstater som ännu inte har dessa nya tekniker kan enligt förordning (EG) nr 723/97 få delar av kostnaderna samfinansierade i mån av tillgängliga budgetmedel.

Med tanke på att introduktionsfasen för det integrerade systemet för administration och kontroll nu i stort sett är slutförd bör kommissionen också i fortsättningen regelbundet informeras om systemets tillämpning och effektivitet i medlemsländerna.

1999/0207 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EEG) nr 3508/92 om ett integrerat system för administration och kontroll av vissa stödsystem inom gemenskapen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 37 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

av följande skäl:

Besluten i samband med reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken gör det nödvändigt att ändra det integrerade systemet för administration och kontroll.

Tillämpningen av det integrerade systemet för administration och kontroll inom de områden det omfattar har lett till en väsentlig minskning av förlustrisken i samband med jordbruksutgifter för EUGFJ:s garantisektion. Det bör fastställas att medlemsstaterna skall utforma sina egna system för andra av gemenskapens arealbaserade stödordningar så att dessa överensstämmer med de viktigaste inslagen i det integrerade systemet för administration och kontroll. Kommissionen bör få utöka systemet till att omfatta även andra gemenskapsordningar.

Vissa problem har uppmärksammats vid de administrativa kontrollerna av deklarerade arealer, särskilt med avseende på de kostnader och den tid som går åt till att utreda avvikelser i deklarationerna. Detta sammantaget dels med erfarenheterna i vissa medlemsstater som har infört särskilda system för identifiering av skiften, dels med utvecklingen inom området digital ortofotografi och geografiska informationssystem, talar för införandet av tekniker för datoriserade grafiska informationssystem för identifiering av jordbruksskiften.

Eftersom åtgärderna för genomförandet av Rådets förordning (EEG) nr 3508/92 [1] utgörs av sådana förvaltningsåtgärder som avses i artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [2], bör dessa åtgärder fastställas enligt det förvaltningsförfarande som föreskrivs i artikel 4 i det beslutet. Förordning (EEG) nr 3508/92 bör följaktligen ändras.

[1] EGT L 355, 5.12.1992, s. 1.

[2] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

Med tanke på att introduktionsfasen för det integrerade systemet för administration och kontroll nu i stort sett är slutförd bör kommissionen också i fortsättningen regelbundet informeras om systemets tillämpning och effektivitet i medlemsländerna.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EEG) nr 3508/92 ändras på följande sätt:

1. Artikel 1 skall ändras på följande sätt:

a. Artikel 1.1 och 1.2 skall ersättas med följande:

"1. Varje medlemsstat skall upprätta ett integrerat system för administration och kontroll, nedan kallat "det integrerade systemet", som skall tillämpas inom

a) vegetabiliesektorn

i) för det stödsystem för producenter av vissa jordbruksgrödor som upprättas genom rådets förordning (EG) nr 1251/1999 [3],

[3] EGT L 160, 26.6.1999, s. 1.

ii) för det system med kompensationsbetalningar till risproducenter som upprättas genom artikel 6 i rådets förordning (EG) nr 3072/95 [4],

[4] EGT L 329, 30.12.1995, s. 18.

iii) för den särskilda åtgärd beträffande vissa trindsädesslag som införs genom rådets förordning (EG) nr 1577/96 [5];

[5] EGT L 206, 16.8.1996, s. 4.

b) animaliesektorn

i) för de bidrag och betalningssystem för nöt- och kalvköttsproducenter som upprättas genom kapitel 1 avsnitt 1 i rådets förordning (EG) nr 1254/1999 [6],

[6] EGT L 160, 26.6.1999, s. 21.

ii) för de premiesystem för får- och getkött som upprättas genom rådets förordning (EG) nr 2467/98 [7],

[7] EGT L 312, 20.11.1998, s. 1.

iii) för direktstöd enligt artikel 19 i rådets förordning (EG) nr 1255/99 [8],

[8] EGT L 160, 26.6.1999, s. 48.

nedan kallade "system för gemenskapsstöd".

2. Kommissionen får i enlighet med förfarandet i artikel 12a.2 utöka det integrerade systemets räckvidd till andra system för gemenskapsstöd och som konsekvens härav, ställa upp de motsvarande villkoren av reglerna ifråga."

b) Artikel 1.3 skall utgå.

c) Artikel 1.4 skall betecknas artikel 1.3.

2. Artikel 2 b och 2 c skall ersättas med följande:

"b) ett identifieringssystem för jordbruksskiften,

c) ett system för identifiering och registrering av djur".

3. Artikel 4 skall ersättas med följande:

"Artikel 4

Ett identifieringssystem för jordbruksskiften skall införas som grundar sig på kartor, dokumentation ur fastighetsregistret eller andra kartografiska uppgifter. Tekniker för datoriserade geografiska informationssystem skall användas, omfattande flyg- eller satellitfotografering och ortofotografi. Dessa skall ha en enhetlig standard som garanterar åtminstone en noggrannhet motsvarande kartografi i skalan 1:10 000."

4. Artikel 6 skall ändras på följande sätt:

a) Artikel 6.2 skall ersättas med följande:

"2. Ansökan om arealersättning skall lämnas in senast vid en tidpunkt som skall fastställas av medlemsstaten, dock inte senare än den senaste tidpunkten för inlämning av ansökningar enligt rådets förordning (EG) nr 1251/1999.

Under alla omständigheter skall tidpunkten fastställas bland annat med hänsyn till hur lång tid som krävs för att samtliga uppgifter skall bli tillgängliga för en riktig administrativ och ekonomisk förvaltning av stödet samt för att de kontroller som föreskrivs i artikel 8 skall kunna genomföras.

Genom undantag från artikel 5.1 i rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1182/71 av den 3 juni 1971 om regler för fastställande av perioder, datum och frister [9] skall om senaste datumet vad gäller framläggande av ansökaninfaller på en allmän helgdag, söndag eller lördag detta anses infalla nästföljande arbetsdag."

[9] EGT L 124, 8.6.1971, s. 1.

b) Artikel 6.3 skall ersättas med följande:

"3. Medlemsstaten får besluta att en ansökan om arealersättning endast behöver omfatta ändringar i förhållande till den ansökan om arealersättning som lämnades för föregående år. På grundval av de arealer som fastställdes för föregående år skall medlemsstaten förenkla ansökningsförfarandet genom att distribuera förifyllda blanketter och, genom att överlämna bildmaterial för lokalisering av arealerna."

c) Artikel 6.4 skall ersättas med följande:

"4. Vissa ändringar i ansökan om arealersättning får göras under förutsättning att de behöriga myndigheterna mottagit dem senast vid de tidpunkter som anges för sådd enligt rådets förordning (EG) nr 1251/1999."

d) Artikel 6.6 skall ersättas med följande:

"6. För vart och ett av de anmälda jordbruksskiftena skall jordbrukaren ange skiftets areal och belägenhet. Dessa uppgifter skall göra det möjligt att identifiera skiftet i identifieringssystemet för skiften."

5. Följande artikel 9a skall införas:

"Artikel 9a

1. Vid tillämpning av system för gemenskapsstöd som inte anges i artikel 1 skall medlemsstaterna säkerställa att de administrations- och kontrollsystem som används för stödsystemen överensstämmer med det integrerade systemet för administration och kontroll beträffande

i) datoriserad databas,

ii) identifieringssystem för skiften och djur,

iii) administrativa kontroller.

Om andra stödsystem än arealbaserade tillämpas får medlemsstaterna vid administrationen och kontrollen av dessa använda komponenter för administration, teknik eller databehandling från det integrerade systemet för administration och kontroll.

De särskilda bestämmelser som fastställts inom ramen för de stödsystem som avses i första och andra stycket, särskilt när det gäller villkoren för beviljande av stöd, skall inte påverkas av den här förordningen.

2. Medlemsstaterna får utöka den möjlighet som föreskrivs i punkt 1 andra stycket till att gälla även nationella stödsystem.

Medlemsstaterna får använda uppgifterna från det integrerade systemet för administration och kontroll för statistiska ändamål.

3. Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om de utnyttjar de möjligheter som anges i punkterna 1 och 2.

Kommissionen skall säkerställa att utnyttjandet av dessa möjligheter inte förhindrar att de bestämmelser följs som anges i sektorsförordningarna eller i denna förordning."

6. Artikel 10 skall utgå.

7. Artikel 11.1 skall ersättas med följande:

"1. Kommissionen skall regelbundet underrättas om tillämpningen av det integrerade systemet för administration och kontroll..

Kommissionen skall organisera utbyte av synpunkter med medlemsstaterna om detta."

8. Artikel 12 skall ändras på följande sätt:

a) Den första meningen skall ersättas med följande:

"Kommissionen skall anta tillämpningsföreskrifter för denna förordning i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 12a.2."

b) Punkt a skall ersättas med följande:

"a) grundfunktionerna i identifieringssystemet för jordbruksskiften,".

9. Följande artikel skall införas som artikel 12a efter artikel 12:

"Artikel 12a

1. Vid genomförandet av denna förordning skall kommissionen biträdas av den fondkommitté som inrättades genom artikel 11 i förordning (EG) nr 1258/1999 (nedan kallad fondkommittén).

2. När hänvisning görs till denna punkt skall det förvaltningsförfarande som anges i artikel 4 i beslut 1999/468/EG tillämpas. Även artikel 7.3 i samma beslut skall beaktas.

3. Den tidsperiod som anges i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall fastställas till en månad.

4. Kommittén får behandla varje annan fråga som dess ordförande, antingen på eget initiativ eller på begäran av en medlemsstat, hänskjuter till den.

10. Följande artiklar 13.1 c och d skall läggas till:

"c) från och med den 1 januari år 2003 vad avser den geografiska delen av identifieringssystemet för jordbruksskiften,

d) från och med den 1 januari år 2001 vad avser administrations - och kontrollsystemens förenlighet med det integrerade systemet för administration och kontroll enligt artikel 9a."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Den skall tillämpas på ansökningar som lämnas in för det regleringsår eller den bidragsperiod som inleds den 1 januari år 2000 eller senare.

Vid behov skall kommissionen anta bestämmelser enligt förfarandet i artikel 12a.2 i förordning (EEG) nr 3508/92 för att underlätta övergången från bestämmelserna i den förordningen till de som fastställs i den här förordningen.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. Åtgärdens beteckning

Rådets förordning (EEG) nr 3508/92 om ett integrerat system för administration och kontroll av vissa stödsystem inom gemenskapen.

2. Berörd budgetpost

---

3. Rättslig grund

Artikel 37 i fördraget

4. Beskrivning av åtgärden

4.1 Allmänna mål

Målet för åtgärden är att ändra förordning (EEG) nr 3508/92 om ett integrerat system för administration och kontroll av vissa stödsystem inom gemenskapen i syfte att anpassa detta system efter besluten i samband med reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken.

7. Budgetkonsekvenser

7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan enskilda kostnader och total kostnad)

Kommissionen avser inte samfinansiera medlemsstaternas kostnader för geografiska informationssystem och digital ortofotografi enligt denna förordning, vilka beräknas uppgå till ungefär 118,8 miljoner EUR. Denna summa motsvarar 36 EUR per sökande eller 1,25 EUR/ha. Hänsyn måste emellertid tas till att vissa medlemsstater redan använder dessa nya tekniker. Medlemsstater som ännu inte har dessa nya tekniker kan enligt förordning (EG) nr 723/97 få delar av kostnaderna samfinansierade i mån av tillgängliga budgetmedel.

8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning

Förslagen är utformade för att förhindra bedrägeri. Den nya tekniken med geografiska informationssystem och digital ortofotografi förbättrar avsevärt möjligheterna att kontrollera stödvillkoren och minskar väsentligt möjligheterna till bedrägerier.

9. Analys Av Kostnadseffektivitet

9.1 Särskilda och kvantifierbara mål samt målgrupp

De nya tekniska bestämmelserna för identifieringssystemet för jordbruksskiften och inlämning av ansökningar är avsedda att anpassa det integrerade systemet för administration och kontroll på det sätt reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken kräver, förbättra systemet samt säkra att kontroller och sanktioner genomförs på ett enhetligt sätt inom ramen för systemen för gemenskapsstöd för att undvika skillnader och snedvridning av konkurrensen mellan medlemsstaterna.

Geografiska informationssystem och system för digital ortofotografi kommer att göra den administrativa kontrollen snabbare, innebära att de större felen minskar i antal eller helt försvinner och minska administrationskostnaderna.

9.2 Skäl för åtgärden

Skälen till förbättringarna är dels att det integrerade systemet för administration och kontroll behöver anpassas efter reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken, dels att gemenskapens ekonomiska intressen, i form av de stöd som utbetalas av EUGFJ:s garantisektion, behöver skyddas.

Ett snabbt införande av kraven innebär att systemen för gemenskapsstöd blir effektivare och medger insyn och att såväl administrationskostnaderna som förlustriskerna för EUGFJ minskar. En enhetlig tillämpning av kontroller och sanktioner förhindrar skillnader och snedvridning av konkurrensen mellan medlemsländerna.

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

Införandet av nya kontrollverktyg i medlemsstaterna övervakas och utvärderas inom ramen för granskningen och godkännandet av EUGFJ:s räkenskaper.

10. Administrativa Utgifter (Avdelning iii del A i den allmänna budgeten)

Inga ytterligare administrativa utgifter för kommissionen.