A4-0161/97

Resolution om gränsöverskridande samarbete och samarbete mellan regionerna

Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

- med beaktande av artikel B i Fördraget om Europeiska unionen enligt vilken unionens mål är att stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen,

- med beaktande av förslagen från Europaparlamentet, Regionkommittén, den europeiska regionkonferensen och de europeiska kommunernas och regionernas råd om ändring av Fördraget om Europeiska unionen i samband med regeringskonferensen 1997 (konferensen i Bryssel den 1-3 oktober 1996 om ett demokratiskt och solidariskt Europa), och med beaktande av stadgan om gräns- och gränsöverskridande regioner som antagits av den europeiska sammanslutningen för gränsregioner,

- med beaktande av grönboken om innovation (KOM(95)0688 - C4-0609/95) samt Europaparlamentets resolution av den 6 juni 1996 ((EGT nr C 181, 24.6.1996, s. 35.)) med anledning av grönboken,

- med beaktande av kommissionens första rapport om ekonomisk och social sammanhållning 1996 (KOM(96)0542 - C4-0016/97),

- med beaktande av kommissionens rapport om genomförande av 1994 års program om samarbete över gränserna mellan gemenskapen och länderna i Central-och Östeuropa (KOM(95)0662-C4-0142/96),

- med beaktande av den utfrågning om det gränsöverskridande samarbetet som utskottet för regionalpolitik ordnade i Luxemburg den 21-22 november 1995,

- med beaktande av artikel 148 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik (A4-0161/97) och med beaktande av följande:

A. Europeiska unionens främsta målsättning för det inre och yttre samarbetet är att trygga fred, frihet och respekt för de mänskliga rättigheterna.

B. Parlamentet fäster uppmärksamhet vid målsättningen om sammanhållning.

C. Det gränsöverskridande och regionala samarbetet har stor institutionell och ekonomisk betydelse för enandet av Europa, och bidrar till fred, säkerhet och respekt för minoriteters rättigheter.

D. Beslut har fattats om att delegera samordningen av det regionala samarbetet till regionerna eller de regionala sammanslutningarna.

E. Den ekonomiska utvecklingen och främjandet av sysselsättningen liksom det sociokulturella samarbetet och miljösamarbetet är en av de främsta målsättningarna för det gränsöverskridande och regionala samarbetet såväl inom Europeiska unionen som med tredje länder.

F. Ett gränsregionalt samarbete kan förbättra många europeiska språkliga minoriteters möjligheter att upprätthålla och utveckla sin kultur genom att delta i skapandet av strukturer som stöder minoriteterna.

G. Det regionala samarbetet bör åtnjuta medborgarnas förtroende och ges tillräckligt politiskt stöd och förses med tillräckliga resurser.

1. Parlamentet anser att det gränsöverskridande samarbetet i EU behöver konkreta tilläggsresurser för att ett samarbete skall kunna utvecklas och stabiliteten i EU:s närområden säkras; betonar att man i EU:s framtida regionalpolitik bör fästa större vikt vid det gränsöverskridande samarbetet mellan alla gränsområden och samarbetet mellan regionerna och samtidigt förbättra de associerade ländernas beredskap att ansluta sig till gemenskapen; betonar regionalpolitikens strategiska betydelse före anslutningen,

2. betonar att klara riktlinjer bör dras upp för det gränsöverskridande samarbetet och samarbetet mellan regionerna för att fördjupa samarbetet mellan EU:s medlemsstater och tredje länder och minska ojämlikheten mellan regionerna,

3. uppmärksammar att samarbetet mellan regionerna i gränsområdena främjar ekonomiskt samarbete, lösandet av miljöproblem och upprättandet av förbindelser i den lokala infrastrukturen och därmed till att invånarna i gränsregionerna skall få kontakt med varandra, och att detta inte endast skall gagna förbindelserna i storstadsregionerna i Europa,

4. konstaterar att ett verkligt gränsöverskridande samarbete tillsvidare endast förekommer i liten utsträckning eftersom de flesta program inom ramen för Interreg II A förverkligas som skilda projekt på varsin sida om gränserna och eftersom man inte lyckats skapa ett fungerande gränsöverskridande samarbete mellan EU och tredje länder; föreslår att man överväger skapandet av en gemensam fond med vars hjälp ett samarbete över gränserna mellan EU och tredje länder kunde utvecklas planmässigt och på lång sikt,

5. poängterar att de språkliga minoriteternas kulturella behov bör beaktas då medlen för det gränsregionala samarbetet fördelas,

6. konstaterar att det vid analysen av utvecklingen av integrationen måste tas ökad hänsyn till den roll gränsområdena inom Europa spelat och anser att man bör ta hänsyn till gemensamma initiativ från olika gränsregioner i den regelbundna analysen av integrationen och att det på motsvarande sätt bör ske en bättre samordning av nationella och europeiska initiativ och program,

7. anser att det inom ramen för de framtida Interregprogrammen är viktigt att man vid godkännandet av operativa program beaktar finansieringsplaner och kriterier för det gränsöverskridande samarbetet; särskilt inom samarbetet med tredje länder bör en samordning ske mellan Interreg och Phare-CBC,

8. konstaterar att samarbetet mellan regionerna i sin nuvarande form saknar en tillfredsställande strategi och att finansieringsmedlen är spridda och splittrade på olika håll; föreslår att man överväger skapandet av en särskild fond med vars hjälp det gränsöverskridande fleråriga samarbetet, baserat på strategisk planering, samarbete vad gäller informationskunskap och utbyte av erfarenheter, som alla områden bör ha möjlighet att delta i,

9. anser att det gränsöverskridande samarbetet är ett synnerligen viktigt instrument för alla kust-och öområdesregioner i Europa eftersom det ger dessa möjligheter att på ett nyskapande sätt utveckla sina egna möjligheter och aktivt delta i regionernas och lokalsamfundens Europa; uppmanar därför kommissionen att särskilt beakta detta i sin verksamhet på olika områden och vid omorganiseringen av stödåtgärder för samarbetet mellan regionerna,

10. anser att alla regioner inom EU måste ha möjlighet att delta i samarbetet mellan regionerna eller det gränsöverskridande samarbetet, varvid dock understödet skall vara anpassat efter regionernas behov; möjligheterna att få ett sådant här bidrag borde säkerställas för att stödja den nationella delfinansieringen,

11. anser att samarbetet också på ett konkret sätt bör öka den positiva ekonomiska och sociala utvecklingen i gränsområdena och ser det som angeläget att arbetsmarknadens parter har möjlighet att delta i programplaneringen, förvaltningen och genomförandet av programmen, anser att elementet av gränsöverskridande samarbete måste stärkas, de medel som används för det bör ökas och metoderna förenklas; anser att till exempel den finansiella administrationen av Interregprogrammen bör förenklas, anser att Interregprogrammen bör dra nytta av synergifördelar tillsammans med gemenskapens övriga regionprogram,

12. konstaterar med tillfredsställelse att Interreg II A, jämfört med sin första verksamhetsperiod, nu omfattar betydligt flera program till stöd för det gränsöverskridande samarbetet längs Europeiska unionens inre och yttre sjögränser; uppmanar kommissionen att låta denna utveckling fortsätta och att i synnerhet låta områden som sjöfarten, genomförandet av ett informationssamhälle till sjöss, miljövård till havs och utvecklingen av horisontala regionalplaneringsåtgärder få en särskild betydelse,

13. anser att all information om de regionala programmen både på gemenskapsnivå och på regional nivå borde finnas tillgänglig från samma källa; anser det vara viktigt att de regionala och lokala aktörerna ges större ansvar på all deltagandenivå inklusive programplanering, förvaltning, förverkligande samt finansiering; anser att de regionala verksamhetspunkterna borde vara tillräckligt utspridda och, vad gäller program och projekt, lokalt präglade, men anser samtidigt att det slutliga ansvaret för genomförande och övervakning innehas av de demokratiska organen,

14. anser att programmen för gränsöverskridande samarbete bör uppmuntra de ifrågavarande länderna till att sträva till kraftfull samfälld handling när det gäller gemenskapens forskningsprojekt; ökade ansträngningar bör göras för att rationalisera den regionalpolitiska och forskningspolitiska programdjungeln och samordna åtgärderna för att man genom dem skall kunna nå största möjliga effektivitet,

15. anser att det gränsöverskridande och mellanregionala samarbetet i Medelhavsområdet bör utvecklas; anser att Medaprogrammet bör tillföras en gränsöverskridande dimension; uppmanar kommissionen att främja Medelhavsområdets införlivande i Interreg II C som målområde och säkerställa en ändamålsenlig finansiering för att det verkliga regionplaneringsarbetet med tredje länder i området skall bli möjligt; vidare bör man säkerställa ett fortgående samarbete i Atlantområdet som en del av Interreg II C-programmet,

16. påminner om att ett mångsidigt samarbete, som omfattar både gränsöverskridande samarbete och samarbete mellan regioner sedan länge pågår i Östersjöområdet; anser att det är viktigt att man genom samordning (av Phare, Tacis, tidigare CBC-delar, Interreg, samarbetet mellan regionerna) utarbetar ett gemensamt Östersjöprogram grundat på det arbete som redan inletts av Östersjörådet; anser det också viktigt att det regionala samarbetet i Europas arktiska områden och att området kring Barents hav utvecklas och stärks för att man skall kunna åtgärda de väldiga miljöproblem som finns i området (Kolahalvön) på ett tillräckligt effektivt sätt och för att områdets naturtillgångar skall kunna utnyttjas på ett hållbart sätt som gagnar områdets invånare,

17. uppmanar kommissionen att säkerställa finansieringen av gemensamma utvecklingsprojekt med medel ur Interreg II samt med medel ur Phare och Tacis när det gäller de associerade länderna; anser att det därigenom inte bara skulle bli möjligt att föregripa några av de strukturpolitiska elementen i samband med anslutningen, utan även att kunna tillämpa samma normer för de associerade länderna som för medlemsstaterna,

18. anser att programmet Tacis, precis som Phare, borde möjliggöra en ansenlig placering i investeringar eftersom betydelsen av infrastrukturprojekten inte framträder så starkt i svagt utvecklade områden; en vettig och effektiv användning av resurserna i det gränsöverskridande samarbetet mellan EU och tredje länder förutsätter bland annat samordning av de delar som berör det gränsöverskridande samarbetet i Tacis och Phare för att på så sätt garantera ett verkligt projektcentrerat samarbete och samarbete mellan medborgare; Tacis-CBC bör möjliggöra fleråriga projekt för att underlätta förenhetligandet av Interreg; anser det beklagligt att i synnerhet Tacis- programmen administreras centralt i huvudstäderna; anser att tillräckliga resurser bör fördelas till de olika regionala Tacis-kontoren för att man - i de program som genomförs - bättre skall kunna ta hänsyn till aspekter som är viktiga för regionerna; uppmärksammar också att en del av utgifterna för personalresurser kan decentraliseras för att på så sätt minska den geografiska koncentrationen och fastighetskostnaderna samt övriga indirekta kostnader,

19. anser att en omfördelning av resurserna bör företas inom kommissionen vilket skulle skapa möjligheter för en lämplig resursfördelning för regional information och samordning till regionala enheter; anser att kommissionens administration bör rationaliseras för att på ett bättre sätt motsvara behoven hos dem som verkar på regional nivå; anser det vara nödvändigt att förenkla det nuvarande systemet; uppmanar kommissionen att vid rätt tidpunkt erbjuda rådgivning och handledning när det gäller fastställande av prioriteter och målsättningar; anser det också vara nödvändigt att samarbetet mellan kommissionens generaldirektorat förbättras, i synnerhet i fråga om samarbetsprogrammen med tredje länder,

20. understryker de möjligheter som information, utbildning och kultur erbjuder samt betydelsen av mångspråklighet och av den mångkulturella dimensionen när det gäller att fördjupa samförståndet, uppmanar medlemsstater och regionala samfund att i den grundläggande och fortsatta utbildningen främja förståelse för olika kulturer,

21. anser att det gränsöverskridande samarbetet bör leda till att medborgarna kan sköta dagliga rutiner på ett problemfritt sätt med särskilt beaktande av de grundläggande rättigheterna och, när det gäller arbetstagare, av social- och sjukförsäkringar, fri rörlighet samt gemensamma tjänster och samarbete mellan de myndigheter som ansvarar för ekonomi, miljö och marknadsanvändning; anser att målet är ett gränslöst Europa där gemensamma tjänster finns nära till hands och där de inre gränserna inte utgör något hinder för fri rörlighet mellan personer inom unionens gränser i enlighet med Fördraget om Europeiska unionen och där områden med enhetliga fysiska, sociala och ekonomiska villkor på vardera sidan om en gräns har möjlighet att utvecklas,

22. önskar stödja EU:s regioner i arbetet för att finna samarbetsformer som gör att resurserna på den inre marknaden utnyttjas bättre och att man bättre än tidigare kan svara på de globala utmaningarna, anser att man bör stödja samarbetsformer som är livskraftiga också efter det att gemenskapens finansiering av dem upphört; anser att bildande av nätverk i gränsområdena och regionerna bör betraktas som en del av de perifera områdenas överlevnadsstrategi,

23. anser det ofrånkomligt att de regionala och lokala aktörer skall medverka finansiellt liksom att den privata sektorn i ökad utsträckning skall delta, ty endast denna sektor kan garantera fortbeståndet för projekt och arbetsplatser efter att EUs finansiella medverkan upphört,

24. understryker att man i större mån bör beakta de krav som kunskapssamhället ställer och i högre grad inrikta regionalpolitiken på innovation genom att försöka finna konkreta sätt för att främja en innovationskultur, särskilt i det gränsöverskridande samarbetet och i samarbetet mellan regionerna; anser att man inom det gränsöverskridande samarbetet och samarbetet mellan regionerna bör fästa större vikt vid att utveckla förutsättningarna för små och medelstora företags verksamhet,

25. ser i informationssamhället en möjlighet till målinriktat främjande av landsbygdsområden (i närheten av gränser), såsom det framgår av exemplen RISI och WOLF och går in för att de nuvarande åtgärderna till förmån för nätverkssamarbete i gränsregionerna, i den form de för närvarande garanteras av programmet LACE, skall fortsätta,

26. kräver

- att det skall skapas rättsliga och skattetekniska förutsättningar för gränsöverskridande industriområdens verksamhet,

- att de regionalpolitiska och ekonomisk-politiska instrumenten för stimulans på ömse sidor om gränsen skall avpassas efter varandra,

- ett gränsöverskridande samarbete inom socialsektorn så att inrättningar och utrustning kan utnyttjas optimalt och dubbelinvesteringar undvikas,

27. poängterar att en ändamålsenlig utvärdering av EU-programmen förutsätter att man använder sig av oberoende utvärderare och fullgoda responssystem, att de som på olika håll är engagerade i programmen också deltar, att informationen om resultat förbättras, att man använder sig av koncisa och snabba utvärderingsmetoder både före och under genomförandet av programmen vilket gör det möjligt att granska och vid behov korrigera målsättningar, innehåll och tidtabell; anser det nödvändigt att man utvecklar täckande kvalitativa och kvantitativa indikatorer för en utvärdering av de regionalpolitiska åtgärderna på bredare bas än tidigare; och att programmen från början förses med förhandskriterier; uppmanar kommissionen att vidarebefordra alla uppföljningsrapporter om det gränsöverskridande samarbetet och samarbetet mellan regionerna till Europaparlamentet,

28. anser att den EU-finansierade övervakningsenheten LACE med uppgift att följa utvecklingen av samarbetet i gränsregionerna, har visat sig vara ett lyckat experiment under sin första femårsperiod och att det vore värt att vidareutveckla dess verksamhet,

29. vidhåller att deltagarna i Interreg II skall bidra till att skapa gränsöverskridande organisationer och strukturer, särskilt europeiska regioner, som skall bidra till att utveckla programmen för det gränsöverskridande samarbetet; understryker att de europeiska regionerna under inga omständigheter får leda till uppkomsten av nya nivåer inom förvaltningen,

30. anser att de program som EU finansierar också i fortsättningen bör koncentreras kring målet om sammanhållning, det vill säga ge sitt stöd åt mindre utvecklade områden, bekämpa arbetslösheten i regioner med industriell tillbakagång och främja landsbygdens utveckling men att gemenskapens stöd också behövs för samarbete som Four Motors for Europe; anser att man bör uppmuntra drivande krafter att bilda nätverk för att bevara den europeiska konkurrenskraften på världsmarknaden; poängterar också samarbetet mellan städer och den tilltagande betydelsen av att skapa nätverk samt behovet av att klarare än tidigare prioritera den här verksamheten i samarbetet mellan regionerna,

31. uppmanar medlemsstaterna att främja samarbetet och verka för att de nationella, administrativa och psykologiska hinder - i synnerhet hinder i form av bilaterala eller multilaterala avtal - som står i vägen för det gränsöverskridande samarbetet och samarbetet mellan regionerna undanröjs, genom att ett bindande gemensamt samarbetsnät etableras för Europeiska unionens medlemsländer; man bör se till att samarbetet fortsätter men också utvecklas till att motsvara framtidens behov,

32. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, regionkommittén och medlemsstaternas regeringar och parlament.