B4-1072, 1073, 1074, 1075, 1076 och 1077/98

Resolution om kommissionens arbetsprogram för 1999

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av det interinstitutionella uttalandet om demokrati, öppenhet och subsidiaritet av den 25 oktober 1993 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen beträffande insyn i beslutsfattandet i unionens institutioner ((EGT C 329, 6.12.1993, s. 133.)),

- med beaktande av den hederskodex som Europaparlamentet och kommissionen antog den 15 mars 1995 ((EGT C 89, 10.4.1995, s. 69.)),

- med beaktande av kommissionens rapport om genomförandet av kommissionens arbetsprogram 1998 (KOM(98)0610),

- med beaktande av kommissionens arbetsprogram om politiska prioriteringar för 1999 (KOM(98)0604 och förslaget till nya lagstiftninginitiativ (KOM(98)0609),

- med beaktande av uttalandet av kommissionen den 15 december 1998, och av följande skäl:

A. Det årliga lagstiftningsprogrammet är ett oundgängligt interinstitutionellt instrument för att planera, samordna och utvärdera unionens verksamhet på ett öppet och effektivt sätt och i enlighet med subsidiaritetsprincipen.

B. Närmare samarbete med rådet vid planeringen av lagstiftningsprogrammet är en absolut nödvändighet.

I. 1998 års program

1. Parlamentet erinrar om sina önskemål som kommit till uttryck i den ovannämnda resolutionen av den 18 december 1997 ((EGT C 14, 19.1.1998, s. 185.)), nämligen önskemålen om ett bättre och intensivare samarbete mellan institutionerna vid förberedandet av det årliga lagstiftningsprogrammet och uppföljningen av hur detta tillämpas, varvid de befintliga formerna för samarbete bör utökas och förbättras; beklagar att kommissionen trots sina löften inte har genomfört den halvtidsöversyn som planerades för innevarande år och framförallt att den inte genomfört den normala utvärderingen grundat på ett skriftligt dokument om genomförandet av lagstiftningsprogrammet, som inbegriper möten mellan företrädare för rådet, kommissionen och parlamentet,

2. konstaterar att 1998 års program i stor utsträckning har genomförts; av de 31 förslag till nya rättsakter som kommissionen utlovat hade parlamentet den 10 december 1998 mottagit 27; förväntar sig en motiverad förklaring till varför förslag som aviserats under 1998, men ännu inte genomförts inte ens finns upptagna i 1999 års lagstiftningsprogram,

3. beklagar att 181 ärenden i slutet av november 1998 var blockerade i rådet i väntan på ett slutligt avgörande och 89 i väntan på en gemensam ståndpunkt, utan att parlamentet alltid informerats om orsakerna till blockeringen och utan att kommissionen utnyttjat sin initiativrätt att bryta blockeringen av dessa ärenden; uppmanar kommissionen att upprätta en lista över de förslag till rättsakter under behandling och som för närvarande blockeras av rådet och ange vilka som bör dras in och vilka som bör ersättas av nya förslag

4. ber rådet och medlemsstaterna att upphöra med att bifoga unilaterala förklaringar till protokollen, särskilt inom medbeslutandeförfarandet, och uppmanar kommissionen att fullt ut tillämpa hederskodexen vad gäller öppenhet i beslutsfattandet och att inte längre medverka till sådana förklaringar från rådet,

5. påminner kommissionen om de löften som Delors och Santer har avgivit som ordförande för kommissionen om att förslag skall dras tillbaka i överenskommelse med parlamentet och att parlamentet vid varje tillfälle genom en officiell skrivelse från kommissionens ordförande skall informeras om kommissionens avsikt att dra tillbaka ett förslag; pekar i detta sammanhang på att ett flertal av parlamentets utskott har givit kommissionen indikationer på förslag som bör dras tillbaka eller ersättas; beklagar att kommissionen den 7 februari 1998 drog tillbaka 15 förslag innan parlamentet hade hörts och understryker att sådana brott mot hederskodexen inte får upprepas,

II. 1999 års arbetsprogram

6. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen att företa reformer under de följande månaderna för att säkerställa att det sker viktiga och synliga förändringar i syfte att modernisera och göra arbetet mer översynligt och effektivt; snabba ändringar och initiativ i denna riktning är oumbärliga för att få tillbaka förtroendet i EU:s institutioner före nästa val till Europaparlamentet; fastställer sina prioriteringar inom politiken enligt nedan och begär att lagstiftningsprogrammet för 1999 skall inriktas på och kompletteras med följande initiativ:

7. informera om resultaten av dess handlingsplan 1997-2000 angående miljöaspekterna av dess administration; sätta press på de andra institutionerna för att de, före den 1 april 1999, skall utarbeta en handlingsplan som omfattar miljöaspekterna av deras administration,

8. kräver att såväl kommissionen som rådet antar alla åtgärder som har att göra med Agenda 2000 innan valperioden löper ut och erinrar kommissionen och rådet om sin anhållan att få medverka fullt ut vid genomförandet av Agenda 2000 och vid eventuella ändringar av de befintliga partnerskapen för anslutning, trots att det för närvarande finns olika rättsliga grunder för dessa,

9. efterlyser ett förslag till förordning om tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar enligt 191a i Amsterdam-fördraget, som också måste innehålla ett klargörande av gränsen mellan rättsakter och verkställighetsbeslut,

10. påminner om sin resolution av den 19 november 1997 ((EGT C 372, 8.12.1997, s. 99.)) och uppmanar kommissionen att lägga fram en rapport med förslag till en övergripande reform av fördragen omedelbart efter ratifikationen av Amsterdamfördraget och innan detta fördrag träder i kraft; uppmanar till att gemenskapsmetoden skall tillämpas vid nästa översyn av fördragen,

11. uppmanar kommissionen att snabbt lägga fram förslag till förbättring av det internationella ekonomiska och finansiella systemets funktion, det vill säga genom att öka insynen i de finansiella marknaderna i syfte att förhindra att de finansiella kriser som nyligen inträffat upprepas,

12. påpekar att kommissionen är skyldig att följa upp parlamentets begäran om att rättsakter skall utarbetas i enlighet med artikel 138b i EG-fördraget, och uppmanar kommissionen att så snabbt som möjligt utarbeta förslag med anledning av de förfrågningar som riktats till kommissionen i betänkandena av den 20 april 1994 om att förebygga och förhindra skador på miljön ((EGT C 128, 9.5.1994, s. 165.)), av den 4 maj 1994 om hotellsäkerhet ((EGT C 205, 25.7.1994, s. 163.)), av den 17 april 1996 om ett europeiskt hälsopass ((EGT C 141, 13.5.1996, s. 104.)), av den 30 januari 1997 om Europeiska unionens skogsstrategi ((EGT C 55, 24.2.1997, s. 22.)) och av den 17 juni 1998 om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om inmatning av el från förnybara energikällor i Europeiska unionen ((EGT C, 210, 6.7.1998, s. 143.)),

13. begär att nya lagstiftningsinitiativ, liksom omarbetningar och tekniska ändringar av gällande lagstiftning, föreläggs parlamentet på samma gång för att öka öppenheten och insynen och ges ställning av att vara ett kommissionsdokument med den rättsliga grunden för förslagen och ser gärna att man även bifogar en tidtabell för när de skall läggas fram och annan information som behövs för den interinstitutionella samordningen,

14. gläder sig åt att kommissionen efter tidigare uppmaningar automatiskt kommer att vidarebefordra alla strategiska dokument till parlamentet (vitböcker osv.) men är djupt bekymrat över att dessa dokument är allt för ordrika, inte i tillräcklig utsträckning inriktade på resultat och sällan ger upphov till lagstiftningsförslag,

Europeiska unionens inrikespolitik

15. gläder sig åt att kommissionen har gett högsta prioritet åt sysselsättningsstrategin; uppmanar kommissionen att i samband med detta säkerställa en bättre samordning mellan ekonomisk politik och socialpolitik och ordentliga samråd med parlamentet om förslag som läggs fram av arbetsmarknadens parter,

16. välkomnar kommissionens planerade initiativ om åtgärder mot diskriminering och stimulansåtgärder till förmån för social integration; anser att EU:s sociala dimension inte enbart får begränsas till sysselsättning och uppmanar därför kommissionen att lägga fram förslag med tanke på den växande fattigdomen i Europeiska unionen,

17. efterfrågar ett nytt lagstiftningsinitiativ om pensioner där särskilt kvinnor bör garanteras en egen tillgång till pensioner, oberoende av deras makes pensionsrättigheter, för att göra kvinnor ekonomiskt självständiga,

18. uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag om samhällsdialogens framtid, och då ha i åtanke att samhällsdialogen bör omfatta mer än ett Europeiskt forum om socialpolitik vartannat år,

19. stöder kommissionens ansträngningar att skapa ett område för frihet, säkerhet och rättvisa och efterlyser en interinstitutionell konferens för att analysera genomförandet av Amsterdamfördraget när det gäller rättsliga och inrikes frågor och underlätta för en bred offentlig debatt i frågor som direkt berör medborgarna,

20. uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag om att införliva Schengenregelverket i fördraget och framlägga förslag om fri rörlighet för personer och därmed förknippade åtgärder så snart Amsterdamfördraget trätt i kraft,

21. uppmanar kommissionen att ta nödvändiga initiativ för att till fullo genomföra artikel 13 i EG-fördraget som det framgår i Amsterdamfördraget (icke-diskriminering),

22. uppmanar kommissionen att prioritera ingåendet av ett nytt interinstitutionellt avtal och antagandet av en budgetplan inom ramen för Agenda 2000,

23. kräver att kommissionen följer upp sin rapport om systemet med egna medel (KOM(98)0560) för att kunna möta de utmaningar som EU:s ekonomiska bestämmelser står inför vid övergången till tjugohundratalet,

24. upprepar sin begäran om ett förslag om att inrätta en oberoende bedrägeribekämpningsenhet (Olaf) inom kommissionen, understryker att skapandet av ett nytt externt kontor som enbart kommer att ha vissa av Uclafs nuvarande uppgifter inte uppfyller parlamentets krav,

25. anser att kommissionens arbetsprogram för 1999 saknar ambitioner på miljö- och konsumentskyddsområdet, liksom på folkhälsoområdet; förväntar sig att kommissionen skall lägga fram förslag till hur EU:s mål om en åttaprocentig minskning av koldioxidutsläppen skall kunna genomföras, samt för att integrera miljöpolitiken i all gemenskapspolitik och främja en hållbar utveckling,

26. uppmanar med kraft kommissionen att framlägga förslag för genomförandet av programmet i vitboken om förnybar energi för främjande av vindkraft, solenergi och biomassa, samt integrera dessa i Europeiska unionens övriga former för politik,

27. ser fram emot den utvärdering som kommissionen planerar att lägga fram beträffande det femte handlingsprogrammet för miljön och bekräftar att det har för avsikt att på ett tidigt stadium lägga fram sina prioriteringar för nästa program,

28. är förvånat över att kommissionen fortfarande inte lagt fram förslag till direktiv om förbud mot produktion och användning av asbest, trots att en majoritet av medlemsstaterna ställt sig positiva till ett sådant; insisterar på att ett initiativ skall tas så snart som möjligt och att man inte skall bry sig om riskerna för eventuella handelskonflikter inom ramen för WTO,

29. uttrycker sin bestörtning över att kommissionen inte har lagt fram några nya förslag till rättsakter när det gäller konsumentpolitik; betonar särskilt att livsmedelssäkerhet, särskilt utsläppen på marknaden nyligen av genmodifierade livsmedel, och konsumentupplysning var frågor som parlamentet i sin resolution av den 10 mars 1998 om kommissionens grönbok om allmänna principer för livsmedelslagstiftningen i Europeiska unionen ((EGT C 104, 6.4.1998, s. 60.)) uppmanade kommissionen att ta itu med,

30. uppmuntrar kommission till att fortsätta reformarbetet inom den gemensamma fiskeripolitiken och att försöka slutföra förhandlingarna om de pågående fiskeriavtalen, samtidigt som man tar hänsyn till resursfördelningen; efterlyser ett nytt förslag till förordning om FFU och ett förslag till den gemensamma organisationen av marknaden för fiskeri- och vattenbruksprodukter samt, åtgärder för att uppmuntra skapandet av samföretag inom fiskerisektorn; anser att samhällsfrågor och samarbetet med fiskeorganisationer skall beaktas i samband med förhandlingarna om fiskeriavtal,

31. välkomnar förslagen om en ny nordisk dimension för politiken som ett sätt att integrera olika politikområden på ett öppet sätt och förbättra effektiviteten när de genomförs,

32. uppmanar kommissionen att utarbeta huvudprinciper för utvecklandet av specifika åtgärder som skall tillämpas i de yttersta randområdena enligt artikel 299.2 i Amsterdamfördraget,

33. välkomnar det fortsatta åtagandet att gynna investeringar i transeuropeiska nät som ett sätt få till stånd hållbara transporter, ökad konkurrenskraft och fler arbetstillfällen; kräver att dessa nät skall göras till föremål för en obligatorisk strategisk miljöutvärdering: understryker vikten av partnerskap mellan den offentliga och den privata sektorn med tanke på finansieringen av de transeuropeiska transportnäten,

34. uppmanar kommissionen att lägga fram förslag som syftar till att bevara en hög kvalitet när det gäller allmänna tjänster inom postsektorn,

35. uppmuntrar kommissionen att påskynda sitt program gällande det nya gemensamma mervärdesskattesystemet,

36. efterlyser ett förslag till direktiv om konkurs av företag som verkar i flera medlemsstater,

Europeiska unionens närvaro i världen

37. uppmanar kommissionen att lägga fram förslag för att förenkla genomförandeförfarandet för EU:s samarbetsprogram (Meda, Phare, Tacis) och göra dem mer öppna för insyn,

38. anser att kommissionen i samband med att fredsprocessen i Mellanöstern nu återupptagits måste se verkställa allt bistånd och ekonomiska samarbetsåtgärder som den palestinska myndigheten, Israel och andra länder i regionen behöver,

39. gläder sig åt kommissionens prioriteringar beträffande Ryssland och de nya oberoende staterna, Balkan, f.d. Jugoslavien och Albanien, vilka motsvarar de prioriteringar som parlamentet redan har gett uttryck för,

40. ber kommissionen att ange vilken lösning den förordar för att få ett slut på den bristfälliga förvaltningen och organisationen av program för mänskliga rättigheter och demokrati, som har lett till bakslag för EU:s strävan att främja mänskliga rättigheter och demokrati i världen; föreslår att eventuella lösningar skall prövas av den interinstitutionella arbetsgrupp som inrättades under 1998 års budgetförfarande,

41. begär att man inbegriper en klausul om de mänskliga rättigheterna och demokratin i de fiskeavtal som slutits med tredje länder,

42. ber kommissionen att precisera sina förslag om tillämpningen av Amsterdamfördraget på området för gemensam utrikes- och säkerhetspolitik och för parlamentet framlägga ett förslag om hur tjänsterna vid enheten för planering och analys skall tillsättas samt hur det skall gå att främja genomförandet av de fransk-brittiska förslagen till försvarspolitik i en anda av en gemensam EU-politik på detta område,

43. begär att kommissionen lägger fram ett meddelande som fastställer riktlinjerna och kriterierna för utvecklingen av rättvis och solidarisk handel i Europeiska unionen på grundval av resolutionen av den 2 juli 1998 ((EGT C 226, 20.7.1998, s. 73.)) om rättvis och solidarisk handel för att alla typer av missbruk skall undvikas,

44. efterlyser att Europeiska utvecklingsfonden skall göras till en angelägenhet för gemenskapen,

45. uppmanar till sist kommissionen

- att genomföra en grundläggande översyn av såväl sin interna samordning som den process där institutionerna i överensstämmelse med sina respektive prioriteringar uttrycker sina samordnade önskemål om vad som skall föras upp i arbetsprogrammet

- att genomföra ett kontrollsystem genom vilket läget när det gäller genomförandet av arbetsprogrammet kan underställas regelbunden granskning från parlamentets sida (se punkt 1)

- att integrera parlamentets institutionella och områdesvisa prioriteringar i arbetsprogrammet,

46. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, Europeiska rådet, rådet, medlemsstaternas parlament, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.