MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET i enlighet med artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt om antagande av Europaparlamentets och rådets beslut om gemenskapens stödåtgärder inom sysselsättningsområdet

1. Bakgrund

Förslaget KOM(2000) 459 slutligt skickades till Europaparlamentet och rådet den 20 juli 2000. Europaparlamentet lämnade sitt yttrande under en första behandling den 14 februari 2001. Ekonomiska och sociala kommittén antog sitt yttrande i plenum den 31 januari 2001 och Regionkommittén den 14 december 2000.

Efter Europaparlamentets yttrande och enligt artikel 250.2 i EG-fördraget antog kommissionen ett ändrat förslag och sände det till rådet och Europaparlamentet den 27 februari 2001 - KOM(2001) 124 slutlig.

Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 25.6.2001.

2. Syftet med förslaget

Detta förslag är en tillämpning av artikel 129 i fördraget. Förslaget ger därför den rättsliga grunden för utgifter som uppkommer i samband med genomförandet av bestämmelserna i denna artikel och gör det möjligt att utveckla och fördjupa den europeiska sysselsättningsstrategin i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets möte i Lissabon. Denna strategi är inriktad på att i unionen kunna skapa förutsättningar för full sysselsättning och för fler och bättre arbetstillfällen. I strategin ingår riktlinjer som utarbetats på EU-nivå och genom nationella handlingsplaner som genomförts av medlemsstaterna.

Inom denna vida kontext är målet för detta förslag till beslut om gemenskapens stödåtgärder inom sysselsättningsområdet i första hand att förbättra samarbetet mellan medlemsstaterna när det gäller analys, forskning och övervakning av arbetsmarknadspolitiken. Ett sådant samarbete kommer att kunna dra nytta av tillväxten i den kunskapsbaserade ekonomin, behovet av att kartlägga bästa praxis, främja informations- och kunskapsutbyte samt att i detta syfte bedriva en aktiv informationspolitik.

3. Kommissionens kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

3.1 Allmänna kommentarer

Kommissionen ställer sig allmänt positiv till den gemensamma ståndpunkt som antagits av rådet. Från kommissionens sida uppskattar man de ansträngningar som har gjorts för att ta hänsyn till de ändringar som föreslagits. Kommissionen kan tänka sig ett blandat kommittéförfarande, dvs. både en rådgivande kommitté och en förvaltningskommitté för att genomföra programmet, i stället för den rådgivande kommitté man föreslagit från början. Man kan dock inte gå med på att den föreslagna budgeten på 55 miljoner euro minskas. Denna uppskattning har noggrant beräknats och man kan vara säker på att utgifterna för programperioden kommer att ligga på denna nivå.

3.2 Hur man tagit hänsyn till Europaparlamentets ändringar

Den europeiska sysselsättningsstrategins bidrag till samarbetet och erfarenhetsutbytet mellan medlemsstaterna har nu erkänts. I den gemensamma ståndpunkten framhålls även att det i och med strategin är möjligt att förbättra samarbetet med arbetsmarknadsparterna samt de lokala och regionala myndigheterna och att komma fram till hur en öppen och aktiv informationspolitik skall bedrivas. Det kommer att införas gemenskapsåtgärder som skall bedöma de olika aktörernas roll på olika nivåer och deras insatser, den europeiska sysselsättningsstrategins generella effekter hittills och sambandet mellan sysselsättningsstrategin och den allmänna ekonomiska politiken samt andra politiska områden. Dessutom kommer det i samband med samtliga åtgärder som stöds från detta program att göras insatser för att integrera jämställdhetsprincipen.

3.2.1 Europaparlamentets ändringar som har inarbetats helt, delvis eller i princip i rådets gemensamma ståndpunkt och i kommissionens ändrade förslag

Hänvisningar till skäl och artiklar avser numreringen i rådets gemensamma ståndpunkt.

-I skäl 4 tar man i hög grad hänsyn till Europaparlamentets ändring 1 genom att hänvisa till den europeiska sysselsättningsstrategins styrka när det gäller att förbättra samarbetet mellan medlemsstaterna samtidigt som dessa behåller beslutsrätten. En fördel är också att erfarenhetsutbyte underlättas inklusive det sätt som de inbegriper arbetsmarknadens parter samt lokala och regionala myndigheter på.

-I artikel 3.1 f och 3.1 g återspeglas den oro som Europaparlamentet ger uttryck för i ändring 3. Det anförs att utvecklingen av och innehållet i den europeiska sysselsättningsstrategin bör omfatta metoder för samarbete med arbetsmarknadens parter och relevanta lokala och regionala myndigheter samt genomförande av en aktiv och öppen informationspolitik.

-I artikel 4.1 b tas delvis hänsyn till Europaparlamentets ändring 5. I denna artikel fastställs nu att i samband med att medlemsstaterna utvärderar sina handlingsplaner kommer de att kunna bedöma de sätt på vilket arbetsmarknadens parter och relevanta regionala och lokala myndigheter är delaktiga i att utveckla dessa planer.

-I artikel 4.1 c tas delvis hänsyn till Europaparlamentets ändring 6. I denna artikel specificeras att en av de åtgärder som skall vidtas är en kvantitativ och kvalitativ utvärdering av den europeiska sysselsättningsstrategin generellt och en analys av samstämmigheten mellan strategin och den allmänna ekonomiska politiken och andra politiska områden.

-I artikel 4.2 tas delvis hänsyn till Europaparlamentets ändringar 4, 7, 8 och 9. I rådets gemensamma ståndpunkt understryks att man i samband med alla åtgärder som skall vidtas kommer att verka för att jämställdhetsprincipen integreras, i synnerhet när det gäller lika möjligheter för män och kvinnor på arbetsmarknaden och när det gäller att förena yrkes- och privatliv.

3.2.2. Europaparlamentets ändringar som har inarbetats helt, delvis eller i princip i kommissionens ändrade förslag men inte i rådets gemensamma ståndpunkt

Hänvisningar till skäl och artiklar avser numreringen i rådets gemensamma ståndpunkt.

-I Europaparlamentets ändring 2 avseende skäl 7 behandlas Europaparlamentets roll i sysselsättningspolitiken. Denna ändring godtogs i princip av kommissionen. I rådets gemensamma ståndpunkt har detta skäl utelämnats.

-I Europaparlamentets ändring 10 gäller dels fördelningen av avsatta medel till särskilda åtgärder, dels de lokala, regionala och andra aktörernas roll i det sammanhanget och när det gäller sysselsättningsanalys och genomförande av sysselsättningsriktlinjer. Kommissionen godtog delvis tanken på att inrikta analysen av den europeiska sysselsättningsstrategin på lokal och regional nivå.

-Europaparlamentets ändring 11 handlar om att vidta särskilda informationsåtgärder för att öka allmänhetens medvetenhet och för att offentliggöra rapporter om kvinnors ställning på arbetsmarknaden och de hinder de stöter på när det gäller att komma in på arbetsmarknaden. Kommissionen godtog i princip denna ändring.

-I Europaparlamentets ändring 12 understryks att programresultaten skall vara tillgängliga för allmänheten och att allmänheten lätt skall kunna få tillgång till relevanta publikationer. Kommissionen godtog i princip denna ändring.

-I Europaparlamentets ändring 13 fokuseras på behovet av samstämmighet mellan de åtgärder som vidtas i detta program och kommissionens andra program, samt att det skapas nödvändiga kopplingar för att garantera detta. Kommissionen godtog i princip denna ändring.

3.3 Nya bestämmelser som införts av rådet och kommissionens ställningstagande till dessa

Ändringen från ett förfarande med en rent rådgivande kommitté till ett blandat förfarande med även innefattar en förvaltningskommitté kan kommissionen godta. Rådets gemensamma ståndpunkt återspeglar detta i den artikel som handlar om genomförande. Med hänvisning till beslut 1999/468/EG listas de åtgärder som skall vidtas i enlighet med förvaltningsförfarandet och de åtgärder som kräver ett rådgivande förfarande.

Kommissionen kan inte godta att den föreslagna budgeten på 55 miljoner euro minskas. Kommissionen är övertygad om att utgifterna för programperioden kommer att ligga på denna nivå.

3.4 Problem i samband med antagandet av den gemensamma ståndpunkten

Efter diskussioner röstade rådet enhälligt för en budget på 50 miljoner euro. Kommissionen anser att detta belopp är för lågt och vidhåller att den föreslagna budgeten på 55 miljoner euro är nödvändig för att de åtgärder som skall få stöd skall kunna genomföras på ett korrekt sätt.

4. Slutsatser

Rådets gemensamma ståndpunkt tar fasta på de viktigaste politiska aspekterna av det föreslagna beslutet. I ändringarna betonas nu dock vikten av arbetsmarknadens parters och andra aktörers roll på lokal och regional nivå i de åtgärder som får stöd genom programmet. I dessa understryks också målet att hänsyn skall tas till könsaspekten i programmet och att det skall göras en kraftfullare insats för att främja den europeiska sysselsättningsstrategi som programmet stöder samt att sprida information om strategin.

När det gäller att genomföra programmet godtar kommissionen att åtgärder vidtas delvis enligt förvaltningsförfarandet. I samband med detta är kommissionen angelägen om att se till att medlemsstaterna medverkar aktivt i programmet och att en sådan aktiv medverkan stärker samarbetet och informationsutbytet mellan dem.

Kommissionen beklagar rådets beslut om att minska den budget kommissionen föreslagit.

BILAGA

UTTALANDE

TILL RÅDETS PROTOKOLL

Kommissionens uttalande

Kommissionen beklagar att rådet inte godtagit den budget på 55 miljoner euro som kommissionen föreslagit för detta program och att rådet istället föreslagit en nedjustering till 50 miljoner euro. Budgeten beräknades noggrant, både när det gäller hänvisningar till de åtgärder som skall motta stöd från programmet och på grundval av erfarenheter med utgifter för Essen-programmet, föregångaren till detta program. Från kommissionens sida är man övertygad om att den föreslagna budgeten är nödvändig för att man skall kunna genomföra programmet och man hoppas att budgeten kommer att återinföras under framtida förhandlingar.