<tr -tr EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 29.05.1997 
KOM(97)236 slutlig 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN 
TILL RÅDET, EUROPAPARLAMENTET, 
EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN 
OCH REGIONKOMMITTÉN 
om genomförande av lagpaketet för telekommunikationer 

Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och 
sociala kommittén och Regionkommittén om genomförande av lagpaketet för 
telekommunikationer 
1. Bakgrund 
Gemenskapens rättsliga ramverk för telekommunikationer, vilka har till syfte att skapa en 
liberaliserad och harmoniserad europeisk marknad på grundval av artiklarna 90 och 
100a i fördraget, är nu nästan fullständigt. Det kvarstår att formellt anta ett relativt fatal 
direktiv som mer eller mindre är inne i slutfasen. Endast drygt sex månader återstår till 
tidpunkten för en fullständig avreglering, som fastställts till den 1 januari 1998. Många av 
de mellanliggande tidsfristerna som fastställts i ramarna håller på att, eller har redan, löpt 
ut. 
I sin resolution av den 21 november 19961 erkände rådet att "avregleringen av 
marknaderna för telekommunikation inom den överenskomna tidtabellen kommer att 
stimulera de privata och offentliga investeringar som är nödvändiga för utvecklingen av 
informationssamhället i Europa". Detta skulle i sin tur "stödja främjandet av en hög 
sysselsättningsnivå och höja levnadsstandarden och livskvaliteten i gemenskapen". 
I detta sammanhang underströk rådet att 
"ett skyndsamt antagande och ett effektivt genomförande av det rättsliga 
ramverket ... är avgörande för att säkerställa en konkurrensutveckling som 
gynnar alla användare". 
och uppmanade medlemsstaterna att 
"säkerställa ett konsekvent och effektivt införlivande i nationell lag av ... 
regelpaketet inom de överenskomna tidsfristerna". 
Betydelsen av den 1 januari 1998 som slutdatum underströks genom det avtal om 
grundläggande telekommunikationstjänster, som slöts inom ramen för 
Världshandelsorganisationen den 15 februari 1997. Enligt det avtalet kommer GATS 
allmänna förpliktelser att omfatta tillhandahållandet av alla allmänt tillgängliga och privata 
telekommunikationstjänster. Gemenskapens åtagande att öppna sin 
telekommunikationsmarknad i flertalet EG-medlemsstater före den 1 januari 1988 kommer 
därför att omfattas av Världshandelsorganisationens regler och förfaranden för att avgöra 
tvister, inbegripet specifika bestämmelser för telekommunikation. 
I detta meddelande återges i korthet den relevanta lagstiftningens aktuella 
utvecklingsstadium samt de framsteg som hittills har gjorts för dess genomförande. Vidare 
1 Rådets resolution av den 21 november 1996 om nya policyprioriteringar avseende 
informationssamhället, EGT nr C 376, 12.12.1996, s. 1. 
utvärderas vissa av de problem som återstår att lösa, och slutligen anges på vilket sätt 
kommissionen planerar att fortsätta sina ansträngningar för att säkerställa ett fullständigt 
genomförande fram till den 1 januari 1998. 
1 detta meddelande behandlas endast EG-medlemsstaternas genomförande av 
gemenskapens lagstiftning om liberalisering av telekommunikationsmarknaden samt övriga 
regleringsfrågor. EG:s och medlemsstaternas fullgörande av sina åtaganden inom ramen 
för Världshandelsorganisationen behandlas inte. 
2. Lagpaketet 
Gemenskapens rättsliga ramverk har uppstått utifrån tre grundläggande principer. Dessa 
fastställdes för första gången i grönboken från 1987 om utvecklingen av den gemensamma 
marknaden för teletjänster och teleutrustning, och kan sammanfattas enligt följande: 
(a) Avreglering av områden som präglas av monopol 
Tillhandahållandet av terminalutrustning avreglerades 1988 och följdes 1990 av 
tillhandahållandet av mervärdestjänster, datakommunikation och tal- och datatjänster för 
företagsnät och slutna användargrupper ("direktivet om tjänster"2). Processen avslutades 
med antagandet av fyra direktiv3 som ändrade den senare åtgärden, och som avreglerade 
tillhandahållandet av satellittjänster och satellitutrustning ("satellitdirektivet"), 
användningen av kabel-TV-nät för tillhandahållandet av avreglerade tjänster 
("kabeldirektivet"), 
tillhandahållandet av mobilkommunikationstjänster och infrastruktur 
("mobildirektivet"), 
tillhandahållandet av telefoni och infrastruktur ("direktivet om full konkurrens"). 
2 Kommissionens direktiv 90/388/EEG av den 28 juni 1990 om konkurrens på marknaderna för 
teletjänster, EGT nr 192, 24.7.1990, s. 10. 
Kommissionens direktiv 94/46/EG av den 13 oktober 1994 om satellitkommunikation, EGT nr L 
268, 19.10.1994, s. 15; Kommissionens direktiv 95/5 I/EG av den 18 oktober 1996 om avskaffande av 
begränsningarna för användning av kabcltclcvisionsnät för tillhandahållande av redan avreglerade 
teletjänster, EGT nr L 256, 26.10.1995, s. 49; Kommissionens direktiv 96/2/EG av den 16 januari 
1996 om mobil- och personkommunikation, EGT nr 20, 26.1.1996, s. 59; Kommissionens direktiv 
96/19/EG av den 13 mars 1996 om genomförandet av full konkurrens på marknaderna för 
teletjänster, EGT nr L 74, 22.3.1996, s. 13. 
Det senare direktivet gör det möjligt att, för att genomföra en fullständig avreglering, 
bevilja ytterligare övergångsperioder på upp till fem år för medlemsstater med mindre 
utvecklade telenät och upp till två år för medlemsstater med små nät, förutsatt att det 
behövs för att nödvändiga strukturförändringar skall kunna göras. 
(b) Harmonisering av den europeiska marknaden 
I den harmoniserande lagstiftningen fastställs ett ramverk för skapandet av en europeisk 
marknad som grundas på gemensamma principer för tillgången till allmänna telenät och 
tjänster ("tillhandahållandet av öppna nät - ONP"), gemensamma regler och 
harmoniserade standarder för tjänster och teknik. 
1990 antogs ett ramverk för access, med regler för tekniska gränssnitt, taxeprinciper och 
användningsvillkor (ONP-ramdirektivet). 1992 antogs ett rådsdirektiv om ett 
harmoniserat tillhandahållande av förhyrda förbindelser. I 1995 års taltelefonidirektiv 
utvidgades reglerna för access och användning, i synnerhet för det fasta, allmänt 
tillgängliga telefonnätet och taltelefonitjänster, och därmed anges de grundläggande 
dragen för samhällsomfattande tjänster. Förslag har lagts fram om att för det första ändra 
ramdirektivet, i synnerhet i syfte att lägga till ett krav på nationella tillsynsmyndigheters 
självständighet, och för det andra direktiven om förhyrda förbindelser och taltelefoni, för 
att anpassa dessa till en liberaliserad omgivning. Anpassningen av direktivet om förhyrda 
förbindelser och ramdirektivet förväntas godkännas i mitten av 1997. I mars 1997 antog 
rådet en gemensam ståndpunkt om anpassningen av taltelefonidirektivet. 
Man har enats om den slutliga versionen för ett direktiv om samtrafik, vilket fastställer 
regler för nya användares tillgång till befintliga telenät för allmänna teletjänster, på 
grundval av principerna om tillhandahållandet av öppna nät. Den 10 april 1997 antogs ett 
direktiv om licensiering, vilket föreskriver ett gemensamt licensieringsramverk, vilket 
grundas på "enkla" bestämmelser som utformats för att uppmuntra inträde på marknaden 
av tillhandahållare av tjänster samt operatörer. Man har även antagit ett beslut om ett 
tillståndssystem för satellitbaserade personliga kommunikationssystem, för vilket 
harmoniserade tillståndsvillkor tillämpas. Inom kort kommer en förlikning att inledas 
beträffande ett direktiv om dataskydd och sekretess, vilket fastställer principer på 
grundval av gemensamma regler och överenskomna standarder, samt reglerar 
konfidentialitet för kommunikationer över allmänt tillgängliga nät eller som inbegriper 
användning av allmänt tillgängliga tjänster. 
Mellan 1987 och 1991 antogs tre direktiv om de frekvensband som skall reserveras för 
landbaserad mobil kommunikation (GSM) och digital europeisk trådlös 
telekommunikation (DECT) samt kanaler för ERMES (European Radio Messaging 
System). 
Vad beträffar terminalutrustning antogs 1991 ett direktiv om ömsesidigt erkännande av 
utrustningens överensstämmelse med gemenskapens grundläggande krav, vilket ändrades 
1993. Dessa regler utvidgades 1993 till att även omfatta jordstationsutrustning för 
satellitkommunikation. Före utgången av andra kvartalet detta år kommer ett förslag att 
läggas fram till ett ersättningsdirektiv som grundas på självdeklarationer om 
överensstämmelse med icke-obligatoriska standarder. 
(c) Tillämpning av konkurrensregler 
1991 offentliggjorde kommissionen riktlinjer för en fullständig tillämpning av EG:s 
konkurrensregler (artiklarna 85 och 86 samt fusionsförordningen) på gemenskapens 
framväxande telekommunikationsmarknad. Dessutom utfärdade kommission 1996 ett 
meddelande om tillämpningen av konkurrensreglerna på tillgång till 
telekommunikationsnät. 
Trots det faktum att avreglerings- och harmoniseringsdirektiven grundas på olika 
bestämmelser i fördraget - artikel 90 respektive artikel 100a - bör det klargöras att 
öppnandet av marknaden och gemenskapens reformarbete med regleringen utgör två 
aspekter av samma process. Det är därför oundvikligt att de direktiv som antas på 
grundval av dessa artiklar kommer att vara mycket nära sammanlänkande. 
I bilaga I finns en översikt av konkurrens- och harmoniseringslagstiftningen, 
inbegripet de huvudbestämmelser som återstår att anta. I bilagan anges även de 
grundläggande bestämmelserna i denna lagstiftning, inbegripet avgörande 
indikatorer, med tidsfrister för genomförandet. 
3. Kommissionens tillvägagångssätt 
Antagandet och genomförandet av lagpaketet för telekommunikationer har inneburit, och 
innebär, avsevärda utmaningar. Till följd av detta har kommissionen varit angelägen om 
att använda ett flexibelt tillvägagångssätt som samtidigt har som enda syfte att effektivt 
genomföra enhetliga avreglerings- och harmoniseringsregler i hela unionen. 
Kommissionen har till följd av detta, och med förbehåll för begränsningen av tillgängliga 
resurser, försökt använda sig av ett dubbelt tillvägagångssätt för att säkerställa 
överensstämmelse. För att göra detta har den utnyttjat 
informella kanaler för att stödja medlemsstaternas ansträngningar i fråga om 
genomförandet, i form av bilaterala möten (se nedan), bilaterala kontakter inom 
kommittéer (ACTE, ONP) och i huvudstäder, och en rad seminarier/konferenser, 
vid behov kompletterade med snabb tillämpning av 
de formella förfaranden som fastställs i fördraget (artikel 169 -
överträdelseförfaranden, och artikel 171 - verkställandet av domstolens domar). 
Detta tillvägagångssätt har godkänts vid bland annat det möte som högnivagruppen av 
nationella lagstiftare höll den 25 oktober 1996. 
Vad beträffar informella åtgärder har kommissionen särskilt genomfört ett program 
bestående av bilaterala möten med de myndigheter i var och en av medlemsstaterna som 
ansvarar för införlivandet av lagstiftningen i nationell lag. I vissa fall har den nationella 
regleringsmyndigheten, eller det departement som har legat till grund för den nationella 
regleringsmyndigheten, varit inblandat. Syftet med dessa möten har i första hand varit att 
stödja medlemsstaterna i deras genomförandeprocess, i andra hand att bedöma hur 
långt genomforandeprocessen har framskridit, och i tredje hand att undersöka 
utsikterna för ett fullständigt genomförande per den 1 januari 1998. 
4. Genomförandeprocessens aktuella utvecklingsstadium 
5 
I sin bedömning av hur långt genomförandeprocessen har kommit har kommissionen 
beaktat en rad faktorer, bland annat följande: 
(i) Medlemsstater med mindre utvecklade nät eller mycket små nät har, vad gäller 
vissa av de tidsfrister som fastställs i direktiven om mobilkommunikation och full 
konkurrens, begärt ytterligare övergångsperioder. Kommissionen har beslutat bevilja 
Irlands, Luxemburgs och Portugals begäran om detta. Beslut skall fattas angående 
Grekland och Spanien. Dessa undantag rör dock endast vissa av bestämmelserna i 
konkurrensdirektiven och påverkar inte de berörda medlemsstaternas förpliktelser att i tid 
genomföra alla andra bestämmelser i lagpaketet. 
(ii) Kommissionen har som första prioritet att säkerställa ett fullständig och korrekt 
införlivande av lagstiftningen i nationell lag. Eftersom vissa av lagpaketets tidsfrister för 
införlivande och meddelande till kommissionen ännu inte har löpt ut kommer 
övervakningen av denna process att fortgå minst till dess att direktivens föreskrivna 
tidsfrister löper ut, vilket i flertalet fall är i slutet av 1997, och längre för de medlemsstater 
som beviljats ytterligare övergångsperioder. 
(iii) Ett fullständigt och effektivt genomförande kräver dessutom att medlemsstaterna 
anstränger sig för att säkerställa en korrekt tillämpning av de åtgärder som har införlivats i 
nationell lag. Övervakningen av ett fullständigt genomförande kräver även att 
kommissionen på motsvarande sätt bedömer huruvida de berörda åtgärderna har haft den 
önskade verkan på marknadens funktion. Direktivet om samtrafik kommer till exempel att 
kräva kostnadsorienterade samtrafikavgifter, vilket kan betraktas som en avgörande faktor 
vid öppnandet av marknaden. Direktivet om full konkurrens kräver, i enlighet med logiken 
i avregleringsprocessen, att taxorna omfördelas per den 1 januari 1998 för att avlägsna de 
snedvridningar som tidigare uppstått till följd av den korsvisa subventioneringen mellan 
olika verksamhetsområden. I avvaktan på att hela paketet skall antas har kommissionen 
börjat testa marknadsläget mot dessa och andra avgörande indikatorer. Arbetet med 
detta kommer naturligtvis att bli allt viktigare fram till den 1 januari 1998, och 
därefter. 
(iv) Kommissionen har identifierat en rad "regleringsfrågor" såsom möjligheten till 
förhandsval av nätoperatör och möjligheten till val av nätoperatör (se särskilt meddelandet 
om numreringspolitik) och okombinerade erbjudanden om access till lokalnätet och 
nummerportabilitet4. Nationella åtgärder riktade mot dessa och liknande frågor utgör ett 
bevis för att avreglerings- och harmoniseringsprocesserna föregår eventuella 
gemenskapsinitiativ. 
Det är mot bakgrund av dessa faktorer som kommissionen för närvarande håller på 
att utvärdera den lagstiftning och de lagförslag som medlemsstaterna meddelat den. 
Ytterligare kontroller kommer att behövas. På grundval av detta har kommissionen 
bedömt det aktuella läget för genomförandet av ramverket och utsikterna per den 1 
januari 1998 enligt följande. (I bilaga 11 finns en analys av den bedömning som 
kommissionen, genom att utgå från införlivandet av vissa avgörande indikatorer, 
har gjort av medlemsstaternas prestationer. I bilaga II analyseras utvecklingen i 
varje enskilt land.) 
KOM 97/203. 
Vad beträffar direktivens syften anser kommissionen att alla medlemsstater fullt ut har 
åtagit sig att förverkliga de principer som fastställs i paketet, något som faktiskt tycks ha 
skett i hela gemenskapen genom att detta åtagande omvandlats till lagstiftande åtgärder. 
Vad beträffar införlivandet av lagpaketet i nationell lag anser kommissionen att 
medlemsstaterna kan delas in i följande breda kategorier: 
Medlemsstater (Danmark, Finland, Förenade kungariket, Sverige) som har 
infört en hög grad av avreglering och harmonisering. Bortsett från vissa mindre aspekter 
som återstår att klargöra och, i vissa fall, behovet av att formellt införliva särskilda 
aspekter av de direktiv som ännu inte har antagits, kan dessa länder anses ha införlivat i 
stort sett hela paketet och, i samtliga fyra fall, tagit hänsyn till vissa av de ytterligare 
frågor avseende reglering som det hänvisas till ovan. 
Medlemsstater (Frankrike, Nederländerna, Tyskland) där vittgående 
åtgärder nyligen har antagits, eller håller på att antas, och där ett införlivande av paketet 
kan förväntas i slutet av 1997. Tyskland och Frankrike har i sina lagstiftningar dessutom 
tagit hänsyn till vissa av de ytterligare regleringsfrågorna. 
Medlemsstater (Irland, Italien, Luxemburg, Österrike) där, med förbehåll 
för ovan nämnda undantag för Luxemburg och Irland, betydande steg mot införlivandet 
har tagits. I dessa länder kommer paketets grundläggande principer att ha införlivats, men 
tidsschemat för nationell lagstiftning är pressat och det kommer att krävas avsevärda 
ansträngningar från dessa medlemsstater för att det skall vara möjlig att anta all den 
sekundärlagstiftning som är nödvändig för att säkerställa ett fullständigt införlivande vid 
slutet av 1997. 
Medlemsstater där införlivandeprocessen av andra skäl inte kommit lika 
långt (Belgien, Grekland, Portugal, Spanien). 
Hänsyn bör tas till de medlemsstater där det är troligt att full liberalisering skjuts upp till 
följd av sådana omständigheter för vilka det begärts ytterligare övergångsperioder enligt 
direktiven 96/2/EG och 96/19/EG (Grekland, Irland, Luxemburg, Portugal och Spanien 
har lämnat in begäran och än så länge har undantag beviljats Irland, Luxemburg och 
Portugal). 
Denna bedömning är, tillsammans med den i bilagorna, av nödvändighet en 
sammanställning av vitt skilda faktorer och villkor i medlemsstaterna och av 
startpunkter i avregleringsprocessen. 
5. Framtida åtgärder 
Under perioden fram till den 1 januari 1998 kommer kommissionen att fortsätta sina 
ansträngningar för att säkerställa ett fullständigt genomförande av lagpaketet, på grundval 
av ovan beskrivna dubbla tillvägagångssätt, med påskyndade överträdelseförfaranden i de 
fall genomförandet inte sker korrekt och i god tid: 
Effektiv tillämpning av nationella åtgärder för införlivande. 
När införlivandeprocessen är avslutad kommer kommissionen att rikta sin uppmärksamhet 
på att tillhandahålla en "operationell" bedömning av huruvida de nationella regler som har 
införts tillämpas effektivt. För att göra detta kommer kommissionen att 
övervaka effektiviteten av införlivandet på grundval av de avgörande 
indikatorer som anges i bilaga II, 
övervaka den omfattning i vilken nya operatörer och tjänster uppträder 
på marknaden, 
uppmana marknadsaktörer att informera kommissionen om områden där 
reglerna inte tillämpas korrekt. Alla dokumenterade klagomål kommer 
givetvis att undersökas på lämpligt sätt inom ramen för 
överträdelseförfarandet, 
övervaka antagandet av avancerade regler utöver de i paketet. 
Insyn 
Kommissionen kommer även i fortsättningen att förse Europaparlamentet och rådet med 
utvärderingar av den pågående genomförandeprocessen, och kommer att vidarebefordra 
dessa till Ekonomiska och sociala kommittén. Kommissionen har också för avsikt att 
tillhandahålla information på sin webbsida, för att flera skall fa kännedom om 
utvecklingen. 
Utvärdering av nationella licensieringssystem 
Inom ramen för direktivet om full konkurrens skall medlemsstaterna före den 1 januari 
1997 meddela sina planerade licensieringssystem. Kommissionen måste inta en formell 
ståndpunkt i fråga om dessa system före den 1 juli 1997. 
Mötet med högnivagruppen för nationella lagstiftare och andra kommittéer 
Högnivågruppens möte, ONP- och ACTE-kommittéerna och, när denna har upprättats, 
licenskommittén, är också lämpliga fora för att främja informationsutbyte. 
Bilaterala möten 
Ytterligare sådan möten kommer att hållas på initiativ av kommissionen eller 
medlemsstaterna. 
Interna åtgärder som vidtas av kommissionen 
Kommissionen har vidtagit en rad interna organisationsåtgärder för att säkerställa ett 
integrerat tillvägagångssätt, i synnerhet upprättandet av en gemensam grupp bestående av 
företrädare från relevanta avdelningar. Dessa åtgärder kommer vid behov att stärkas under 
perioden fram till den 1 januari 1998. 
Bilaga I 
I denna bilaga förtecknas huvudbestämmelserna i lagpaketet, med angivelse av de tidsfrister 
som har fastställts i direktiven när det gäller anmälan av antagna nationella åtgärder. I bilagan 
anges även vissa avgörande indikatorer på hur genomförandet framskrider, vilket analyseras i 
bilaga II. 
RATTSLIGA RAMAR FOR TELEKOMMUNIKATIONER 
HUVUDBESTÄMMELSER 
ANTAGNA ÅTGÄRDER 
••IISIIIIIB^ iillPlilllplli 
Direkth 
Tjiinster 
90/388/EG 
Satelliter 
94/46/EG 
Kabel-TV 
95/51/EG 
Mobil 
kommunikation 
96/2/EG 
Full konkurrens 
96/19/EG Tidpunkt 
för 
antagande 
28.6.1990 
13.10.1994 
18.10.1995 
16.1.1996 
13.3.1996 HuvudbestUntmelser 
Liberaliserat tillhandahållande av mervärdestjänster och data- och 
taltjänster till företagsnät och slutna användargrupper 
Liberaliserat tillhandahållande av datakommunikation 
Särskiljande mellan reglerande och operativ verksamhet 
Avreglering av satellittjänster och terminaler 
Avreglering av användandet av kabel-TV för tillhandahållande av 
avreglerade tjänster 
Avreglering av mobilkommunikation 
Aife ffttfrifetfelM* fot $tëbt samfrafifc m4d JPS1K Utt>mteöd$ <x& m\lfi& 
«wMa ieknåt skall todsnröjas 
Opsratöttr av mobilît<>miftttnikî>ti0n^$y$t«i?n«k$ll $iat$$ at* i>#fcätto «$ea 
fast mfiastniktur och utnyttja Mastruktar som tittimébMs av tredje 
part 
Fullständig avreglering av telefoni och infrastruktur 
Alternativ infrastruktur fte utnyttjas för tilthaitdaMlkfide av avftglerade 
tjuter 
Medletröstatema sfcaïl anmäla planerade ' lieeosieriflgs, och 
Mlafttion^rferw&tt för *aJteM*öi ««à tf J^a^fêfcœdet gv aSÄ 
tSîgângtigafcle^ 
M^<to*Materfta skall bfôjuta oui nationella OKfoingar $0m är rtodvajjdiga 
för att dela nettokostnaderna för åtapnden att tiUhanda&allÄ 
samlvltUsomfattattdä tjänster 
Medlemsstaterna Skall ofliintliggtea Ucertsierrogs- och 
deklarationsföriarattden för tcielbm och alhnänt tillgängliga telenät 
l»ledlen»wtat«nw skalt säkerställa att l&npîiga nuromersener furas 
tillgängliga för alla teletjänster 
TdcVtoimnunikati^soig^usationer skall otfentligg&a sfcœdarôisewufe 
villkor och krav lör sanitrafik 
Medlemsstaterna skall säkerställa att m om&r&totog av tÄX«strukturen 
slutförs Tidsfrist fdr 
meddelande om 
antagna 
åtgärder 
31 december 1990 
31 december 1992 
1 juli 1991 
Augusti 1995 
1 november 1996 
15 november 1996 
15 november 1996 
15 november 1996 
(operatörer tillåtna 
sedan 15.02.1996) 
1 januari 1998 
1 juli 1996 
1 januari 1997 
1 januari 1997 
1 juli 1997 
1 juli 1997 
1 juli 1997 
1 januari 1998 
Direktiv 
ONP ram 
90/387/EEG 
ONP förhyrda 
förbindelser 
92/44/EEG 
ONP Taltelefoni 
95/62/EEG Tidpunkt 
för 
antagande 
28.6.1990 
5.6.1992 
13.12.1995 Huvudbestämmelser 
Harmonisering av villkoren för tillgång till allmänt tillgängliga nät och 
tjänster som ännu inte har öppnats för konkurrens (harmonisering av 
tekniska gränssnitt, avgiftsprinciper, användningsvillkor) 
Tillhandahållandet av ett minimiutbud av förhyrda förbindelser 
Medlemsstaterna skall tillgängliggöra information om förhyrda 
förbindelser 
Medlemsstaterna skall säkerställa att erbjudanden gäller under en rimlig 
tid 
När tillgången till och användningen av förhyrda förbindelser är 
begränsad skall medlemsstaterna säkerställa att detta är i enlighet med 
väsentliga krav 
Medlemsstaterna skall säkerställa att tawar är totetaadsoriaitaade<*& 
öppna för insyn 
Medlemsstaterna skall säkerställa att telekonra»mikatb»s<jrg8rtisatioiier 
använder ett kostnadswidovisningssysteni 
Nationella regleringsmyndigheter skall fastställa förfaranden för att tillåta 
telekommunikationsorganisationer att vägra eller avbryta 
tillhandahållandet av förhyrda förbindelser 
Nationella regleringsmyndigheter skall säkerställa att 
telekommunikationsorganisationer följer principen om icke­
diskriminering 
Nationella regleringsmyndigheter skall fastställa förfaranden för att tillåta 
telekommunikationsorganisationer att ändra taxor och leveransvillkor 
Medlemsstaterna skall anmäla vilka nationella regleringsmyndigheter de 
har 
Medlemsstaterna skall säkerställa att telekommunikationsorganisationer 
tillhandahåller ett fast, allmänt tillgängligt telefonnät och en telefonitjänst 
Telekoraxnunikatiotisurganisationcr skall upprätta ett 
köstnadsreduvisttittgssyatem som lämpar säg för koatnadâôrieriteïade taxor 
Telekommunikationsorganisationcr skall besvara ansökningar om 
anslutning och upplysa användaren om planerat datum för 
tillhandahållandet av tjänsten 
Telekommunikationsorganisationer skall besvara rimliga ansökningar om 
samtrafik från andra telekommunikationsorganisationer och 
mobilkommunikationsoperatörer, samt rimliga användarförfrågningar om 
särskild access 
Nationella regleringsmyndigheter skall fastställa förfaranden för att tillåta 
telekommunikationsorganisationer att vägra eller avbryta anslutning Tidsfrist for 
meddelande om 
antagna 
åtgärder 
31 december 1990 
5 juni 1993 
1 januari 1993 
5 juni 1993 
5 juni 1993 
5 juni 1993 
31 december 1993 
5 juni 1993 
5 juni 1993 
5 juni 1993 
13 december 1996 
11 
sarafraikavtal 
R^tes alt <5verklaga till«ationell&res}eritii$rtiyndi^eter 
12 
Direktiv Tidpunkt 
för 
antagande Huvudbestämmelser Tidsfrist för 
meddelande om 
antagna 
åtgärder 
Licensiering 10.4.1997 Villkor «ch &r&raniäe &r att ofifenUiggöra generella ^Ustår«l/in4Md»ellg 
licenser 
överklagandeförfaranden skall upprättas 
{fofcrfcUa tflktand skall a»vända$ l så $tp* #$tr&knjn& som möjlig <x& 
lär «adastInbegripa villkor som är förenliga medEG-rötten 
Jn&vjdu^tatosfcr. . 
- begränsad r&kvidä; 
- lar endast inbegripa *iltkot som ar förenliga medEonrâtten * 
Ingen begränsning av antalet individuella licenser, med undantag för 
frekvenser eller för den tid som krävs för att göra tillräckligt många 
nummer tillgängliga i enlighet med EG-lagstiftningen (se direktiv 
96/19/EG) 
Avgifter som endast skall täcka administrativa kostnader (med undantag 
för knappa resurser) 
Tillstånd skall utfärdas för nya tjänster 31 december 1997 
Satellit - PCS 
(Beslut) 24.3.1997 
(träder i 
kraft den 
20:e dagen 
efter det att 
det har 
oftentliggjo 
rts) Medlemsstaterna skall säkerställa att alla nationella licenseringssystem 
för tillhandahållandet av S-PCS-tjänster "organiseras i frekvensband" som 
är harmoniserade av CEPT 
Medlemsstaterna får kräva samma villkor för tillstånd som de som 
definieras i direktivet om licensiering 
Medlemsstaterna skall stödja ett förfarande i "ett steg" för licensiering 
Medlemsstaterna skall i vissa fall samordna sina tillståndsförfaranden 
W.'AUv,W^A^W.^U!!H!|fl|!Sffl 
Direktiv 
GSM 
87/372/EEG 
ERMES 
90/544/EEG 
DECT 
91/287/EEG Tidpunkt 
för 
antagande 
25.6.1987 
9.10.1990 
3.6.1991 Hu vudbestämmelser 
De frekvensband som skall förbehållas tillhandahållandet av tjänsten 
De kanaler som skall förbehållas tillhandahållandet av tjänsten 
De frekvensband som skall förbehållas tillhandahållandet av tjänsten Tidsfrist för 
meddelande om 
antagna 
åtgärder 
1 januari 1991 
31 december 1992 
1 januari 1992 
13 
Tffffffffffrfff"'1. 
Direktiv 
Terminal­
utrustning 
91/263/EEG 
i dess lydelse 
enligt 
93/68/EEG 
Jordstationsutru 
stning för 
satcllitkommunik 
ation 
93/97/EEG Tidpunkt 
för 
antagande 
29.4.1991 
29.10.1993 Huvudbestämmelser 
ömsesidigt erkännande av överensstämmelse beträffande 
terminalutrustning avsedd för anslutning till allmänt tillgängliga telenät 
EG-typgodkännandeförfaranden grundade på CTRs (bindande) och 
harmoniserade standarder (frivilliga) 
CE-märkning 
Utvidgning av samma regler till att omfatta jordstationsutrustning för 
satellitkommunikation Tidsfrist för 
meddelande om 
antagna 
åtgärder 
6 november 1992 
1 maj 1995 
Beslut 
Larmnummer 
(112) 
91/396/EEG 
Internationellt 
telefoniprefix 
92/264/EEG Tidpunkt 
för 
antagande 
29.7.1991 
11.5.1992 Huvudbestämmelser 
Införande av ett gemensamt europeiskt larmnummer (112) 
Införande av ett standardiserat internationellt telefoniprefix i 
gemenskapen Tidsfrist för 
meddelande om 
antagna 
åtgärder 
31 december 1992 
31 december 1992 
14 
iWttltttètUMttttm ^^^^^^^^^^^^H 
': DirétöMMM 
Samtrafik 
Ändring av 
direktivet om 
tillhandahålland 
et av öppna nät 
för förhyrda 
förbindelser lillililiii 
Gemensam 
text godkänd 
av 
Förlikningsko 
mmittén 
20.3.1997 
Gemensam 
ståndpunkt: 
12.9.1996 
Föriikningsfö 
rfarande 
inleds 
formellt i 
slutet av 
maj/början av 
juni ffff§:ff^ 
Alla restriktioner för samtrafik mellan organisationer med tillstånd att 
tillhandahålla allmänna telekommunikationsnät och allmänt tillgängliga 
telekommunikationstjänster skall avskaffas 
Organisationer med ett betydande inflvtende pa mörkiiadéU 
•* skall uppfylla alla rimliga förfrågningar om tillgång till nätet 
- skall upprätthålla separata och öppna k<wtnadsredovi$nmgs&ystem och 
erbjuda kûstnadsôttentetâde taxor 
• skall offentliggöra ett fuUgott referenser%«dande avseende samtrafft 
Förfarandeii för att avgöra tvister skall inrätt»» 
Nationella regleringsmyndiglieter skall säkerställa icke-diskriniinerirtg 
och granska all» avtal om s&mtraflk i deras helhet 
Nationella regleringsmyndigheter skall 
• säkerställa att M Önas tillräckligt mänga nummer tillgängliga 
H konfwllera/06eiifl|$öra nunrering^ane? 
- säkerställa numiuerportsbilitet mellan nät i alla större 
befolkningscentra före den i januari 2003 
Medlemsstaterna skall inrätta en mekanism för att dels nettoîcûstnadema 
för samhällsomfattaride tjänster (om åtaganden att tillhandahalla 
satnhällsomfattande tjänster, innebär en orättvis belastning) 
Kostnadskalkyler för åtaganden om att tillhandahålla 
samhällsomfattande tjänster skall vara underställda villkor som 
möjliggör insyn och redovisning 
(Ändring av befintliga direktiv för att anpassa dessa till en 
konkurrenspräglad miljö) 
Nationella regleringsmyndigheters självständighet: 
H Nationeîk regleringsmyndigheter skall vara juridiskt självständiga frän 
Dch till sin funktion oberoende av alla organisationer som $r verksanwta 
på ornrådet för teJelf«nniunikation, 
- En effektiv strulctarell självständighet skall säkerställas för det fett 
medlemsstaterna innehar ägande eller kontroll överorganisationer som 
tölbaridähélJor nåt el3er $ftn$te& 
Nationella regleringsmyndigheter far besluta att inta tillämpa öppenhet 
0cb jfOstn^dsOTi^f Orin|[ 
- i fråga orn organisationer utan betydande inbytande pa raarknaden, 
« om det föreligger tillräcklig konkurrens pft den relevanta marknaden 
Medlemsstatenia skall uppmuntra tillhandahållandet av ytterligare typer 
av förhyrda förbindelser Tidpunkt då 
förväntas antas 
Slutet av andra 
kvartalet 1997 
Slutet av andra 
kvartalet 1997 
15 
Direktiv 
Ändring av 
direktivet om 
tillhandahålland 
e av öppna nät 
(ONP) för 
telcfoni 
Dataskydd och 
sekretess i fråga 
om digitala 
tjänster stadium 
Politisk 
överenskomm 
else uppnådd 
6.3.1997 
Gemensam 
ståndpunkt: 
12.9.1996 
Föriikningsfö 
rfarandet 
skall formellt 
inledas i 
slutet av maj Huvudbestämmelser 
ia skal} säkerställa att följande tas tillgängligt och till 
Medlemsstaterna skall säkerställa att nätoperatörerna (även mobila) 
upprättar avtal för användarna och offentliggör eller ger tillgång till 
information 
Medlemsstaterna skall främja tjänsternas kvalitet och möjligheten att fä 
specificerade räkningar, tonval samt selektiv spärrning av samtal 
Medlemsstaterna skall säkerställa att organisationer inom 
telekommunikationsområden med betydande inflytande på marknaden 
inte kan vägra att förhandla om tillgång till särskilda nät 
î^inciper för kostnadsredovisning skall endast gälla vissa organisationer 
inom telekQmrrv^ik^ion$onM<3et 
Förfaranden för samråd med användarna skall inrättas 
Medlemsstaterna skall säkerställa säkerhet avseende tjänster och nät och 
sekretess avseende kommunikation 
Nätoperatörer som tillhandahåller telekommunikationstjänster skall 
vidta lämpliga åtgärder för att väma om säkerheten avseende sina 
tjänster och kundernas rätt till sekretess Tidpunkt då 
direktivet 
förväntas antas 
eller för en 
gemensam 
ståndpunkt 
Gemensam 
ståndpunkt 
förväntas före 
slutet av det andra 
kvartalet 1997 
Slutet av andra 
kvartalet 1977 
16 
Bilaga II 
I denna bilaga finns en analys av den bedömning som kommissionen, genom att utgå från 
vissa avgörande indikatorer, har gjort av hur långt medlemsstaterna kommit när det gäller 
att införliva hela lagpaketet. 
Ingenting i denna bilaga skall tolkas som en av kommissionen slutlig juridisk bedömning av 
förenligheten med gemenskapsrätten. 
17 
tm ÂRS FAKET ~ STATUS FÖR AVGÖRANDE INDIKATORER 
Befintliga direktiv 
Alternativ infrastruktur for 
avreglerade tjänster före 
1.7.1996 (före 15.11.1996 for 
infrastruktur för mobila nät) 
(96/2MG ; 96/19/EG) 
Direkt samtrafik av mobila nät 
med mobila nät och allmänt 
tillgängliga kopplade telefonnät 
i andra medlemsländer före 
15.11.1996 
(96/2/EG) 
Full konkurrens före 1.1.1998 
(åtgärder som anmälts fram till den 11 
januari 1997) 
(96/19/EG) 
• tclefoni 
• infrastruktur för taltjänster 
• utlandstjänster 
• infrastruktur för 
utlandstjänster 
Tillgängliga nummer 1.7.1997 
- fasta 
- mobila 
(96/19/EG; dir. om samtrafik) 
Eventuell 
finansieringsmekanism för 
åtaganden om 
tillhandahållande av 
samhällsomfattande tjänster 
som anmälts till kommissionen 
senast 1.7.1997 
(96/19/EG; dir. om samtrafik) 
Villkor och krav för samtrafik 
som offentliggörs av 
telekommunikationsorganisatio 
ner senast 1.7.1997 
(96/19/EG; dir. om samtrafik) 
Kostnadsredovisningssystem 
för prissättningen av befintlig 
samtrafik 
(96/19/EG; dir. om samtrafik) III 
• §&\ 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
gi-
• 
• • 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
gi-
• 
• u 
u 
u 
u 
u 
u 
u 
u It 
• 
=> 
u 
u 
u 
u 
u 
u 
=> 
• 
=> W | 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
=> 
• 
• u 
1.7.1997 
u 
1.1.1999 
U 
1.1.2000 
u 
1.1.2000 
u 
u 
u 
U 
U I 
=> 
=> 
=* 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> 
=> h 
u 
1.7.1 
997 
=> 
u 
1.7.1 
998 
U 
1.7.1 
998 
U 
U 
• 
• 
• h i 
• 
• 
=^ 
=> 
=> 
=> 
• 
=> 
=> A 
: *: 
\ 
=> 
=> 
=> 
=> 
=» 
=> 
=> 
=> 
=> u 
1.7.1997 
U 
1.1.1999 
U 
1.1.2000 
u 
1.1.2000 
u 
U 
U 
U 
u m ; 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
gi-
• 
=> s 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
gi 
• 
=> K 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
gi-
y 
• 
18 
Avçiftsbalanserinç 
-senast LI. 1998 
- om inte, planer för avveckling 
(96/19/EO) 
Förslag till Jicensierings- och 
deklarationsförfaranden som 
anmäls till kommissionen 
senast 1.7.1997 (96/19/EG) V 
• • u • 
u U U =* => u • 
• • 
• • 
• 
Kommande direktiv 
m DK «i «ii m m H ®m l$i 
Självständiga nationella 
regleringsmyndigheter 
(nytt direktiv avseende förhyrda 
förbindelser) 
med befogenheter avseende 
- samtrafik 
-'licensiering 
- nummer 
- samhällsomfattande tjänster 
- avgörande av tvister 
(Direktiven avseende licensiering, 
samtrafik, förhyrda förbindelser, 
telefoni) • • • • • • • 
=> 
v v 
Åtaganden om 
tillhandahållande av 
samhällsomfattande tjänster 
fastställda 
"Rimligt pris" definierat 
(Direktiv om samtrafik, nytt 
direktiv om telefoni) •/ 
Finansieringsmekanism 
inrättad för eventuella 
åtaganden om 
tillhandahållande av 
samhällsomfattande tjänster 
(Direktiv om samtrafik) gl- g-1- U 
Kostnadsredovisningssystem 
som kontrollerats och godkänts 
av de nationella 
tillsynsmyndigheterna 
- för samtrafik 
- för förhyrda förbindelser 
- för telefoni 
(Direktiv om samtrafik, nytt direktiv 
om förhyrda förbindelser, nytt direktiv 
om telefoni) • • 
Avgiftsprinciper 
- för samtrafik 
- för förhyrda förbindelser 
- för telefoni 
(Direktiv om samtrafik, nytt direktiv 
om förhyrda linjer, nytt direktiv om => 
19 
telefoni) 
Förfaranden för 
nummertilldelning 
@)irektiv om samtrafik) 
Licensieringsbestammelser 
(Direktiv om licensiering) • 
• • 
gi-• 
• • => 
=> • 
• • => 
=> • 
• => 
=> =* 
=» • • 
=> • 
=* • 
• 
s = huvudbestämmelser införda g. i. = gäller inte 
• = vissa bestämmelser införda U = undantag beviljat 
=> = förslag till bestämmelser har anmälts till kommissionen u = undantag begärt 
20 
Förklaringar 
96/2/EG: Kommissionens direktiv om ändring av direktiv 90/388/EG med avseende på mobil- och personkommunikation. 
96/19/EG: Kommissionens direktiv om ändring av direktiv 90/388/EG med avseende på genomförandet av full konkurrens på 
marknaderna för teletjänster. 
Direktiv om licensiering: Europaparlamentets och rådets direktiv om gemensamma bestämmelser för tiUståndsgivning inom 
telekommunikationsområdet. 
Direktiv om samtrafik: förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om samtrafik inom telekommunikation i syfte att 
säkerställa tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster och samkörningsförmåga genom tillämpning av principerna om 
tillhandahållande av öppna nät (ONP). 
Nytt direktiv om förhyrda förbindelser: förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 90/387/EEG 
och 92/44/EEG med avseende på en anpassning till en miljö präglad av konkurrens på området för telekommunikation. 
Nytt direktiv om talielefoni: förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om tillämpning av tillhandahållande av öppna nät 
(ONP) på telefoni och om tillhandahållande av samhällsomfattande telekommunikationstjänster i en konkurrenspröglad miljö (ersätter 
direktiv 95/62/EEG). 
21 
Bilaga III 
I denna bilaga sammanfattas i korthet kommissionens synpunkter på hur långt varje enskild 
medlemsstat har kommit i sitt införlivande av det rättsliga ramverket. 
Ingenting i denna bilaga skall tolkas som en av kommissionen slutlig juridisk bedömning av 
förenligheten med gemenskapsrätten. 
22 
BELGIEN 
Införlivande 
Det nuvarande rättsliga ramverket har sin grund i lagen av den 21 mars 1991, ändrad 
genom lagen av den 20 december 1995. Tre kungliga förordningar antogs den 28 oktober 
1996 enligt vilka ett system för att tillåta alternativ infrastruktur för tillhandahållande av 
icke-reserverade tjänster upprättades. De allmänna principerna för tillhandahållandet av 
samhällsomfattande tjänster fastställs också. Ytterligare kungliga förordningar förväntas 
antas inom de närmaste månaderna. 
Vad återstår att göra? 
Det rättsliga ramverket är i hög utsträckning ofullständigt (endast tre av de 39 planerade 
kungliga förordningarna har antagits hittills). Det behövs ytterligare sekundärlagstiftning 
för att genomföra ändringarna av det rättsliga ramverket (samtrafik, 
finansieringsmekanism för tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster, ny 
numreringsplan). Särskilt i fråga om samtrafik saknas bestämmelser om genomförande och 
det är inte heller möjligt att förutse om de ansvariga kommer att offentliggöra villkoren 
för samtrafik före den 1 juli 1997. Det är kommissionen uppfattning att det befintliga 
direktivet om förhyrda förbindelser inte har införlivats fullt ut. 
Det föreligger viss oro vad gäller Belgiens hållning i fråga om ordningen för ny 
infrastruktur (endast befintlig alternativ infrastruktur har liberaliserats och kan bli föremål 
för licensering). 
Ett annat problem som kvarstår rör den nationella regleringsmyndigheten (IBPT/BIPT). 
Den lagstiftning som gäller för myndigheten tycks inte ge denna de befogenheter och den 
självständighet som behövs för den skall kunna fullgöra de uppgifter som fastställs i 
lagpaketet. 
DANMARK 
Införlivande 
I Danmark påbörjades arbetet med omstruktureringen av marknaden och det därmed 
sammanlänkade rättsliga ramverket relativt tidigt. Grundläggande lagstiftning antogs 
1990. Här har övergripande bestämmelser om avreglering införts, även om vissa 
bestämmelser inte kommer att träda i kraft före den 1 januari 1998. Den samlade 
harmoniseringslagstiftningen förefaller också ha införlivats. En självständig 
regleringsmyndighet (Telestyrelsen) har upprättats, vars regler uttryckligen slår fast att 
myndigheten är självständig i förhållande till såväl operatörer som ministeriet. 
Vad återstår att göra? 
Ett ingående lagförslag om samtrafik offentliggjordes för kommentarer från allmänheten i 
april 1997. Förutom det faktum att kommissionen har rådfrågats om tolkningen av en 
särskild aspekt av direktivet om samtrafik tycks det inte föreligga några svårigheter. 
Andra bestämmelser 
Möjligheten att välja nätoperatör i samband med rikssamtal och utlandssamtal har införts. 
23 
TYSKLAND 
Införlivande 
En telekommunikationslag (TKG) antogs i juli 1996 och trädde delvis i kraft den 1 augusti 
1996. Detta innebär att det finns ett brett ramverk för att införliva hela 
telekommunikationspaketet. Från och med den 1 januari 1998 kommer telefonimarknaden 
att libéraliseras genom att de återstående exklusiva rättigheter som Deutsche Telekom AG 
innehar avlägsnas. Genom TKG inrättas från och med den 1 januari 1998 en nationell 
regleringsmyndighet (Regulierungsbehörde) som i formellt hänseende är självständig i 
förhållande till operatörer på telekommunikationsmarknaden och även i viss mån i 
förhållande till finansministeriet. Eventuella problem vad gäller den nationella 
regleringsmyndighetens självständighet kan uppstå, till följd av inflytandet från det 
rådgivande rådet, som på vissa områden har viss medbestämmanderätt. De planerade 
licensavgifterna på upp till 40 miljoner DEM motsvarar inte den skyldighet i fråga om 
kostnadsorientering som föreskrivs i licensieringsdirektiven, och skulle möjligen kunna ha 
en avskräckande effekt på nya deltagare. 
Vad återstår att göra? 
Den sekundärlagstiftning som är nödvändig för att genomföra en rad viktiga delar av 
lagpaketet har ännu inte antagits (t.ex. föreskrifter för licenser och nummer, numrerings-
och frekvensbandsplaner) Sådana rättsakter håller emellertid på att utarbetas och en 
närmare tidsplan för antagande har fastställts. 
Andra bestämmelser 
Skyldigheten att tillhandahålla okombinerade erbjudanden om access till lokalnätet 
fastställs i förordningen om access till nät (NetzzugangsVO). Det är dock oklart huruvida 
en sådan access är tekniskt genomförbar. 
GREKLAND 
Införlivande 
I oktober 1994 antog Grekland en ny telekommunikationslag (lag nr 2246/94) genom 
vilken Nationella telekommunikationskommittén (EET) inrättades som 
regleringsmyndighet. EET började fungera i juli 1995. Presidentens förordning om 
fastställande av EET:s arbetsordning har ännu inte antagits. Den 6 februari 1997 ändrades 
lagen för att möjliggöra en allmän användning av ett deklarationsförfarande för 
tillhandahållande av redan avreglerade tjänster. Det krävs fortfarande licens i fall där det 
föreligger ett behov av tillgång till radiofrekvenser, nummer eller satelliter. Vissa av 
bestämmelserna överensstämmer emellertid inte med direktivet om licensiering. 
De grekiska myndigheterna har begärt förlängda tidsfrister på grundval av direktiv 
96/19/EG, bl.a. en förlängning fram till den 1 januari 2003 (i stället för den 1 januari 1998) 
för att avskaffa de exklusiva rättigheter som för närvarande innehas av OTE för 
tillhandahållandet av taltelefoni och underliggande nät, och fram till den 1 juli 2001 (i 
stället för den 1 juli 1996) för att libéralisera alternativ infrastruktur. Kommissionens 
beslut väntas i slutet av maj 1997. 
-24-
Vad återstår att göra ? 
Trots den grekiska regeringens insatser på senare tid, har införlivandet i Grekland drabbats 
av betydande förseningar. Särskilt direktiven 93/97/EEG, 94/46/EEG, 95/51/EG, 
95/47/EG, 95/62/EG och 96/2/EG har ännu inte införlivats i Grekland. Kommissionen 
anser också att direktivet om förhyrda förbindelser inte har införlivats fullt ut. Beviljandet 
av en tredje mobillicens till OTE har dessutom aktualiserat problemet huruvida detta är 
förenligt med gemenskapsrätten (i synnerhet vad gäller själva förfarandet). En tidsplan 
över genomförandet av dessa direktiv har översänts till kommissionen. 
Så vitt kommissionen känner till finns det inga förslag till hur kommande direktiv skall 
genomföras. 
SPANIEN 
Införlivande 
Grundläggande bestämmelser fastställs i 1987 års telekommunikationslag, ändrad 1992. 
Genom kunglig förordning 6/1996 som antogs den 7 juni 1996, skapade den spanska 
regeringen en ny regleringsmyndighet, vars struktur och uppgifter fastställdes i kunglig 
förordning 1994/1996. En andra nätoperatör skapades genom kunglig förordning 6/1996 
och en licens beviljades. 1997 års budgetförordning innehåller en bestämmelse om 
avregleringen av tillhandahållandet av telekommunikationstjänster med hjälp av alternativ 
infrastruktur från och med den 1 januari 1997. Nyligen etablerade nät har ännu inte 
liberaliserats. 
De spanska myndigheterna håller på att utarbeta ett nytt grundläggande lagförslag (som 
skall ersätta 1987 års lag). Lagförslaget beräknas antas i slutet av 1997. 
Vad återstår att göra? 
En betydande del av lagpaketet har ännu inte införlivats, särskilt direktivet om 
tillhandahållande av öppna nät (ONP) för taltelefoni. Den. spanska regeringen har 
dessutom ansökt om undantag på grundval av gemenskapens direktiv 96/19/EG. 
Förlängda tidsfrister fram till den 1 januari 1998 (i stället för den 1 januari 1997) har 
begärts avseende anmälan av ett licensieringssystem för tillhandahållande av taltelefoni 
och upprättandet av allmänt tillgängliga telenät, samt fram till den 1 augusti 1998 (i stället 
för den 1 juli 1997) avseende offentliggörande och ikraftträdande av deklarations- och 
licensieringsförfaranden för tillhandahållande av taltelefoni och upprättande av allmänt 
tillgängliga telenät, samt fram till den 30 november 1998 (i stället för den 1 juli 1997) för 
att säkerställa att det finns tillräckligt många nummer tillgängliga för samtliga som 
tillhandahåller telekommunikationstjänster. 
FRANKRIKE 
Införlivande 
I juli 1996 antog det franska parlamentet en ny övergripande lag ("Loi de régulation des 
télécommunications", N° 96-659). Syftet med den nya lagen, som skall kompletteras med 
en rad förordningar, är i första hand att libéralisera telekommunikationsmarknaden före 
den 1 januari 1998. Genom lagen upprättas en ny regleringsmyndighet ART ("Autorité 
Réglementaire des Télécommunications") och en minimigrad av självständighet för ART:s 
styrelseledamöter säkerställs. ART ansvarar för att genomföra lagstiftningen och att 
-25-
kontrollera att reglerna verkligen tillämpas. Trots att betydande befogenheter har 
överförts till den nya myndigheten ligger emellertid viktiga lagstiftande befogenheter kvar 
hos ministern med ansvar för telekommunikation (beviljande av individuella licenser, 
fastställandet av taxor för tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster). 
Vad återstår att göra? 
På det hela taget överensstämmer lagen med gemenskapens rättsliga ramverk. Vissa 
aspekter ligger emellertid uppenbarligen inte i linje med dessa, särskilt licensinnehavarnas 
skyldighet att avsätta minst 5 % av sin årliga omsättning för forskning och utveckling. De 
flesta av de enskilda förordningar som genomför lagens viktigaste bestämmelser antogs 
nyligen och deras överensstämmelse med gemenskapslagstiftningen är under granskning. 
De utkast som tidigare har inkommit verkar dock på det hela taget genomföra det rättsliga 
ramverket. 
Andra bestämmelser 
Frankrike har infört ett system med möjlighet att välja nätoperatör, grundat på sifferkoder. 
IRLAND 
Införlivande 
En nationell regleringsmyndighet (befattningen telekommunikationsdirektör) inrättades 
formellt i december 1996, men har ännu inte inlett någon verksamhet. Irland har 
genomfört direktiven om frekvensband och de viktigaste principerna i ramdirektivet och 
direktivet om förhyrda förbindelser. 
Irland begärde förlängda tidsfrister på grundval av direktiv 96/2/EG och direktiv 
96/19/EG, och kommissionen beslutade den 22 november 1996 att godkänna vissa av 
dem. Det handlar om följande: 1) för avregleringen av taltelefoni och underliggande nät: 
fram till den 1 januari 2000; 2) för avregleringen av tillhandahållandet av redan 
avreglerade tjänster på egna/alternativa nät: fram till den 1 juli 1997; och 3) för direkt 
internationell samtrafik mellan mobila nät och andra nät (mobila eller fasta): fram till den 1 
januari 1999. 
Inga förslag finns tillgängliga vad gäller lagstiftning för att införliva kommande direktiv. 
Vad återstår att göra? 
Direktivet om tillhandahållande av öppna nät (ONP) för taltelefoni har inte införlivats. 
Lagstiftning håller visserligen på att utarbetas, men det finns ingen fastställd tidpunkt för 
antagande. För direktiven om terminaler har det ännu inte inkommit någon formell 
notifiering (även om de irländska myndigheterna informellt har notifierat åtgärder för 
införlivande av direktiven om terminaler (direktiv 91/263 och direktiv 93/68 om ändring 
av detta). 
ITALIEN 
Införlivande 
Italien arbetar för närvarande på att försöka avhjälpa de tidigare bristerna i genomförande, 
och att anpassa sin lagstiftning till gemenskapsrätten. Två lagförslag har lämnats till 
parlamentet för en grundlig granskning av det rättsliga ramverket och för att inrätta en 
nationell regleringsmyndighet för telekommunikations- och TV-sektorerna. Samtidigt 
-26-
håller den italienska regeringen på att anta en ministerförordning, på grundval av ett 
mandat från parlamentet, som syftar till att införliva återstående direktiv (kabel-TV, 
mobilkommunikation, full konkurrens, tillhandahållande av öppna nät (ONP) för 
taltelefoni) samt kommande gemenskapslagstiftning. 
Förslaget till förordning väntas omfatta de grundläggande principerna för "1998 års 
lagpaket", inbegripet samtrafik, samhällsomfattande tjänster, licensiering, dataskydd). 
Vad återstår att göra? 
Lagförslaget om ny regleringsmyndighet förväntas bli antaget i slutet av maj. Utkastet till 
förordningen förväntas bli antaget i juni 1997. Emellertid måste man därefter anta en rad 
detaljerade genomförandebestämmelser (bl. a. om licensieringsförfaranden, 
finansieringsmekanism för tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster) för att det nya 
ramverket skall fungera. Det föreligger också viss oro avseende licensieringen av den 
tredje mobiloperatören (DCS 1800) och tilldelningen av frekvensband (tilläggsband) för 
GSM-tjänster i enlighet med direktiv 87/372/EEG, även om lösningar tycks vara på gång 
efter antagandet av lag nr 115 den 30 april 1997. 
LUXEMBURG 
Införlivande 
Direktiven om frekvensband (direktiven 87/372, 90/544 and 91/287) har genomförts. 
Ytterligare framsteg vad gäller genomförandet har gjorts i och med antagandet av en ny 
ramlag den 21 mars 1997, vilken utgör grundval för införlivandet av samtliga 
gemenskapsdirektiv. Dessutom har man antagit två förordningar avseende terminaler (bl.a. 
om jordstationsutrustning för satellitkommunikation) och mobiltjänster. 
Vad återstår att göra? 
Luxemburgs myndigheter har beviljats förlängda tidsfrister på grundval av direktiv 
96/19/EG, nämligen 1) för avskaffandet av exklusiva rättigheter för tillhandahållande av 
taltelefoni och underliggande nät, fram till den 1 juli 1998, och 2) för upphävandet av 
restriktioner för tillhandahållandet av redan avreglerade telekommunikationstjänster på 
egen eller alternativ infrastruktur, fram till den 1 juli 1997. 
Förordningar håller på att utarbetas om licensiering, samhällsomfattande tjänster och 
hantering av spektrum och taxor. Kommissionens uppfattning är att ett litet antal viktiga 
frågor inte har tagits upp i den nya lagen. Det föreligger också oro över att man använder 
anbudsinfordran i samband med utfärdandet av licenser och över att den nationella 
regleringssmyndigheten eventuellt saknar befogenheter att lösa tvister om samtrafik. 
NEDERLÄNDERNA 
Införlivande 
Nederländerna håller på att genomföra en genomgripande reform av det nuvarande 
rättsliga ramverket, vilka grundas på 1988 års telekommunikationslag nr 520 och på den 
övergångslag från juni 1996 som antogs för att fastställa nya licensieringsbestämmelser för 
telekommunikationsinfrastruktur. En ny telekommunikationslag har utarbetats och 
förväntas antas före slutet av 1997. Den nya lagen bör införliva de grundläggande 
principerna i befintlig och kommande gemenskapslagstiftning och införa en liberal hållning 
genom att undanröja alla begränsningar för tillträde till marknaden (inget 
-27-
lieensieringskrav) och förenkla tillgången till resurser. En ny nationell numreringsplan har 
nyligen godkänts av ministern och kommer att uppdateras regelbundet. Två nationella 
infrastrukturlicenser har beviljats. 
Vad återstår att göra ? 
Sekundärlagstiftning håller på att utarbetas för att genomföra särskilda delar, t.ex. 
samtrafik och samhällsomfattande tjänster, och planeras antas i slutet av 1997. Ett annat 
lagförslag rörande upprättandet av en självständig nationell regleringsmyndighet 
diskuteras för närvarande i parlamentet. Den nationella regleringsmyndigheten kommer att 
skapas genom att avdela en avdelning på ministeriet och bör vara funktionsduglig till i 
sommar. Den nya lagen kommer också att definiera fördelningen av uppgifter mellan den 
nationella regleringsmyndigheten och ministeriet. Vidare har en lag om utfärdandet av 
ytterligare mobillicenser som skulle kunna genomföras genom ett auktionsförfarande 
överlämnats till kommissionen för granskning. För övrigt förefaller det enda som återstår 
att göra röra vissa mindre problem i samband med direktivet om förhyrda förbindelser. 
ÖSTERRIKE 
Införlivande 
En rad gemenskapsfrågor omfattas av 1994 års telekommunikationslag och av 
sekundärlagstiftning avseende tjänster och terminalutrustning. Man har för avsikt att 
avsluta det formella införlivandet genom antagandet av förslaget till 
Telekommunikationsgesetz (TKG), som fastställer ett ramverk för de bestämmelser som 
ännu inte har införlivats, bl.a. bestämmelserna i kommande direktiv. Förslaget ligger nu på 
remiss. 
Vad återstår att göra? 
Den framtida nationella regleringsmyndighetens struktur ligger utanför TKG och kommer 
att bli föremål för framtida lagstiftning, även om dess befogenheter kommer att fastställas i 
den nya lagen. En aktuell angelägenhet är att säkerställa att den nationella 
regleringsmyndigheten far tillräckliga resurser för att kunna utföra sina uppgifter. 
Tilldelning av frekvenser för DCS 1800 är problematisk. Även om införlivandet av 
direktivet om taltelefoni förefaller inbegripa de flesta frågorna i direktivet kommer en 
omprövning att bli nödvändig på grundval av den lagstiftning som antagits inom ramen för 
TKG. Vad beträffar direktivet om jordstationsutrustning för satellitkommunikation verkar 
ett giltigt införlivande förutsätta en uttrycklig rättsakt som hänvisar till direktivet. 
Andra bestämmelser 
Sådana frågor som möjligheten till val av nätoperatör är under behandling. Vad gäller 
nummerportabilitet är avsikten att inom kort tillgängliggöra ett lämpligt block av nummer. 
PORTUGAL 
Införlivande 
"Den grundläggande lagen om upprättandet, förvaltningen och utnyttjandet av 
telekommunikationsinfrastruktur och telekommunikationstjänster" (lag 88/89 som antogs 
den 11 september 1989) är fortfarande den övergripande rättsakt som gäller för 
telekommunikation. Genom lagförordning 283/89 inrättades Portugals 
28-
kommunikationsinstitut (ICP) som nationell regleringsmyndighet. ICP började fungera i 
november 1989. 
Portugal har begärt förlängda tidsfrister i enlighet med kommissionens direktiv 96/2/EG 
och 96/19/EG. Genom beslut av den 12 februari 1997 beviljades Portugal en förlängd 
tidsfrist för undanröjandet av restriktioner för direkt sammankoppling av mobila 
telekommunikationsnät med utländska nät till den 1 januari 1999, för avskaffandet av de 
exklusiva rättigheter som Portugal Telecom idag innehar vad gäller tillhandahållandet av 
taltelefoni och upprättandet och tillhandahållandet av allmänna telenät, till den 1 januari 
2000, samt för undanröjandet av restriktioner för tillhandahållande av redan avreglerade 
telekommunikationstjänster på alternativ infrastruktur till den 1 juli 1997. 
Vad återstår att göra? 
De portugisiska myndigheterna har underrättat kommissionen om lagförordning 198/94 
och ministerbeslut ("portaria") nr 1318/95, genom vilka direktivet om förhyrda 
förbindelser (92/44/EEG) införlivades. Kommissionen anser att detta införlivande är 
ofullständigt. Genom ministerbeslut ("portaria") nr 477/96 avreglerade Portugal formellt 
tillhandahållandet av taltelefonitjänster till slutna användargrupper. Kommissionen anser 
att de tillståndsvillkor som fastställs i beslutet inte är i överensstämmelse med 
gemenskapsrätten. 
FINLAND 
Införlivande 
Finsk lagstiftning förefaller i stora drag överensstämma med befintliga 
gemenskapsdirektiv. En helt ny telekommunikationslag har föreslagits som är avsedd att 
ersätta 1987 års telekommunikationslag i dess ändrade lydelse. Den nya lagen kommer 
inom kort att antas och ikraftträdandet är planerat till i juni 1997. En fullständig 
genomgång av lagen ansågs nödvändig för att bl.a. att uppfylla EU:s harmoniseringskrav. 
Lagen anpassar också finsk lagstiftning till den EU-lagstiftning som återstår att anta. I 
lagförslaget beaktas särskilt huvudprinciperna i direktivet om samtrafik. 
Vad återstår att göra? 
De flesta problem som återstår att ta itu med förefaller lösas genom förslaget till ny lag 
och de efterföljande beslut/förordningar som kommer att utfärdas inom ramen för detta. 
Andra bestämmelser 
Finsk lagstiftning har gått längre än unionens lagstiftning i vissa regleringsfrågor. Man har 
bl.a. infört automatiskt förhandsval av nätoperatör liksom möjlighet att välja nätoperatör 
från samtal till samtal på det sätt som tas upp i kommissionens meddelande om 
numreringspolitik. 
SVERIGE 
Införlivande 
Alla i dag tillämpliga gemenskapsdirektiv har införlivats i tid. Lagstiftningen förefaller 
stora drag vara i överensstämmelse med direktiven och de viktigaste frågorna har 
införlivats korrekt, även om vissa detaljer måste kontrolleras. Flera av dem behandlas i 
ändringar till telekommunikationslagen och sekundärlagstiftningen som för närvarande 
29-
diskuteras i Sveriges riksdag. I utkastet beaktas även principerna i nyligen färdigställda 
direktiv, särskilt direktiven om samtrafik och licensiering. 
Vad återstår att göra? 
Ett problem som återstår att ta itu med rör omfördelningen av frekvensband för att göra 
det möjligt för GSM att uppta hela den bandbredd som tilldelats den, i enlighet med 
efterfrågan på marknaden, i enlighet med kraven i direktiv 87/372/EEG avseende GSM-
frekvenser. En lösning på problemet väntas inom kort. 
Andra bestämmelser 
Arbete pågår för att utarbeta en numreringspolitik som skulle införa nummerportabilitet 
och ett i konkurrenhänseende neutralt sätt att ge tillgång till nätoperatörer. Det nya 
lagförslaget inför separat redovisning för lokalnätet. 
FÖRENADE KUNGARIKET 
Införlivande 
Förenade kungariket har införlivat de flesta av de befintliga gemenskapsdirektiven. 
Förenade kungariket ligger också väl framme vad gäller införlivandet av kommande 
direktiv. De huvudsakliga principerna i det kommande direktivet om samtrafik har redan 
införts i British Telecoms tillståndsvillkor, även om vissa ytterligare ändringar tycks 
behövas. En rättsakt förväntas antas i början av hösten. Införlivandet av övriga kommande 
direktiv (direktivet avseende licensiering, direktivet om ändring av direktivet om förhyrda 
förbindelser och ramdirektivet, samt direktivet om ändring av direktivet om taltelefoni) 
förefaller förutsätta vissa mindre ändringar i lagstiftningen, men detta förväntas inte 
medföra några större problem. 
Vad återstår att göra? 
Förenade kungarikets regering har begärt och beviljats uppskov för vissa av dess 
skyldigheter inom ramen för direktivet om tillhandahållandet av öppna nät (ONP) för 
förhyrda förbindelser: 1) i tre år för skyldigheten att tillhandahålla en minimiuppsättning av 
förhyrda förbindelser enligt artikel 7.1 vad gäller British Telecom och Kingston, och 2) i 
fem år för skyldigheterna avseende taxor och kostnadsredovisning enligt artikel 10.1 och 
10.2 vad gäller Mercury. Vidare har de brittiska myndigheterna inte formellt meddelat 
några åtgärder för att införliva direktivet om taltelefoni. Utkast till förordningar om 
genomförande av direktivet om taltelefoni skickades emellertid nyligen ut på remiss och 
avsikten är att förordningarna skall träda i kraft till sommaren. 
Andra bestämmelser 
De brittiska myndigheterna har ofta försvarat s.k. "easy access" (dvs. användning av 
"smarta telefoner" med förprogrammerade nummer) framför s.k. "equal access", vilket 
föreslås i meddelandet om numrering, eftersom det innebär en balans mellan att främja 
nätkonkurrens och konkurrens när det gäller tjänster. En kostnads-intäktsanalys som 
OFTEL gjorde 1994 visade att de ytterligare fördelarna med numreringsparitet och 
förhandsabonnemang inte uppvägde kostnaderna för att införa det. De brittiska 
myndigheterna hävdar också att införandet av access till kopparnätet (dvs. direkt access 
till varje abonnent) inte skulle främja lokal konkurrens i Förenade kungariket, utan kan 
äventyra den konkurrensutveckling som redan påbörjats (alternativ infrastruktur). 
-30 
ISSN 1024-4506 
KOM(97) 236 slutlig 
DOKUMENT 
SV 15 08 
Katalognummer : CB-CO-97-262-SV-C 
ISBN 92-78-20775-6 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg