[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 13.1.2006

KOM(2006) 1 slutlig

2003/0262 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om tillsättning av vitaminer och mineralämnen samt vissa andra ämnen i livsmedel

2003/0262 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONENTILL EUROPAPARLAMENTETenligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördragetom

gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om tillsättning av vitaminer och mineralämnen samt vissa andra ämnen i livsmedel

1- BAKGRUND

Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2003) 671 slutlig – 2003/0262 (COD)): | 10 november 2003 |

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 31 mars 2004 |

Europaparlamentets första behandling av yttrandet: | 26 maj 2005 |

Antagande av den gemensamma ståndpunkten: | 8 december 2005. |

2- SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Den föreslagna förordningen reglerar tillsättning av vitaminer och mineralämnen och av vissa andra ämnen i livsmedel.

Förslagets huvudsyften är följande:

- Förbättra den fria rörligheten för varor inom den inre marknaden.

- Bidra till ett bra skydd av människors hälsa.

- Öka den rättsliga säkerheten för företagen och genom proportionerliga åtgärder främja innovation.

- Säkerställa rättvis konkurrens på livsmedelsområdet.

Den föreslagna förordningen

- anger i bilaga 1 vilka vitaminer och mineralämnen som får tillsättas och i bilaga 2 de vitaminpreparat och mineralsalter som får användas,

- anger vissa begränsningar när det gäller i vilka livsmedel vitaminer och mineralämnen får tillsättas,

- anger kriterierna för fastställande av de högsta halter av vitaminer och mineralämnen som livsmedel får innehålla genom det förfarande som ständiga kommittén för livsmedelskedjan och djurhälsa använder,

- innehåller bestämmelser om fastställande av lägsta halter av vitaminer och mineralämnen genom det förfarande som ständiga kommittén för livsmedelskedjan och djurhälsa använder,

- anger att lämpliga särskilda bestämmelser skall införas om märkning, presentation och reklam när det gäller produkter med tillsatta vitaminer och mineralämnen utöver eller trots vad som föreskrivs i andra sådana övergripande bestämmelser som är tillämpliga på alla livsmedel,

- ger medlemsstaterna möjlighet att kräva att saluföring av dessa produkter anmäls för att underlätta övervakningen,

- skapar förutsättningar för granskning och vid behov förbud mot tillsättning i livsmedel av vissa andra ämnen än vitaminer och mineralämnen.

3- KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 KORT BESKRIVNING AV KOMMISSIONENS STÅNDPUNKT

Kommissionen stödjer den gemensamma ståndpunkt som rådet har antagit med kvalificerad majoritet. Den överensstämmer med synsätt och målsättningar i kommissionens ursprungliga förslag och beaktar flera av de ändringar som Europaparlamentet föreslår.

3.2 PARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG VID DEN FÖRSTA BEHANDLINGEN SOM GODKÄNTS AV KOMMISSIONEN OCH INFÖRTS I DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

I den gemensamma ståndpunkten ingår allt eller delar av 17 ändringar av 23 som kommissionen godtog helt, delvis, i princip eller efter omformulering och 3 av de ändringar som kommissionen inledningsvis inte ansåg sig kunna godta.

Begränsningar för tillsättning av vitaminer och mineralämnen

Genom den gemensamma ståndpunkten införlivas ändringarna 49 rev och 54 rev med artikel 4, dvs. ett undantag införs när det gäller tillsättning av vitaminer och mineralämnen till noggrant angivna traditionella drycker som innehåller minst 1,2 volymprocent alkohol.

Andra ämnen

Den gemensamma ståndpunkten innebär att artiklarna 10 och 11 i kommissionens förslag om tillsättning av vissa andra ämnen till livsmedel slås samman till artikel 8. Samtidigt blir skrivningen enklare och förfarandet för bedömning av dessa ämnen förtydligas i linje med vad som eftersträvas genom ändringarna 34, 35 och 55 .

Bilaga II

Genom den gemensamma ståndpunkten utökas bilaga II till förordningen med ytterligare en tillåten mineralkälla, kalciumsulfat, vilket innebär att ändring 44 beaktas. I samma bilaga bibehålls vidare natrium- och kaliumsalter av ortofosforsyra och pyridoxindipalmitat som B6-vitaminkälla. Därmed erhålls samma effekt som ändringarna 45 och 46 .

Övriga

Ändring 1 (sista delen) har åtgärdats genom omformuleringen av skäl 8 i den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen angav sig inledningsvis inte kunna godta ändring 1, men är nu beredd att stödja denna nya skrivning som hänger ihop med förenklingen av texten i artiklarna 2 och 3 (strykning av begreppen "återställande", "ersättningslivsmedel" och "näringsmässig likvärdighet").

Ändring 2 (första delen) har införlivats med skäl 10 i den gemensamma ståndpunkten.

Ändring 4 har beaktats delvis och i princip i skäl 2 och i artikel 11.2 andra delen.

Ändringarna 5 och 25 har införlivats i princip genom omformuleringen av artikel 6.6. Kommissionen medger att bilagan till direktiv 90/469/EEG om näringsvärdesdeklaration inte är fullständig och därför går att förena med omskrivningen och åtar sig i ett uttalande att återge eventuellt antagna ändringar i samband med en kommande omarbetning av direktivet i förordningen om tillsättning av vitaminer och mineralämnen och av vissa andra ämnen i livsmedel.

Ändringar 13 och 14 har delvis inlemmats i artikel 3.3 där det står att ändringar i bilagorna I och II kommer att beslutas efter samråd med Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet.

Ändring 16 återfinns till en del i artikel 17.1 b och artikel 9.2 d, enligt vilka medlemsstaterna under den inledande övergångsperioden får tillåta vitaminer och mineralämnen som inte förtecknas i bilagorna till förordningen på sina territorier om de förser kommissionen med ett underlag. Förteckningen över dessa ämnen kommer därefter att offentliggöras i gemenskapsregistret som allmänheten ska ha tillgång till.

Ändring 17 (första delen) har införlivats med artikel 17.2 i den gemensamma ståndpunkten.

Ändring 31 åtgärdas genom artikel 9.2 d om offentliggörande i gemenskapsregistret av information om nationella bestämmelser om obligatorisk vitamin- och mineralämnestillsats.

Ändring 38 (första delen) har delvis tagits med i artikel 9.2 d i den gemensamma ståndpunkten. Information om obligatorisk vitamin- och mineralämnestillsats kommer faktiskt att läggas in i gemenskapsregistret.

Ändring 39 har delvis beaktats i artikel 11.2 b i den gemensamma ståndpunkten om anmälan av nationella förbud eller restriktioner när det gäller användning av vissa ämnen.

3.3 PARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG VID DEN FÖRSTA BEHANDLINGEN SOM GODKÄNTS AV KOMMISSIONEN OCH INTE INFÖRTS I DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Eftersom överensstämmelsen är stor mellan förslaget med de av parlamentets ändringar som kommissionen kan godta och den gemensamma ståndpunkten har kommissionen accepterat en kompromiss som dock inte innehåller ett litet antal ändringar som kunde har godtagits åtminstone delvis ( Ändring 11 om biotillgänglighet för tillsatta vitaminer och mineralämnen, ändringarna 12 och 28 om att märkning, presentation och reklam inte får vilseleda konsumenter, ändring 22 om att beakta intag av vitaminer och mineralämnen från kosttillskott när man fastställer gränsvärden, ändring 40 om obligatoriskt samråd med ständiga kommittén för livsmedelskedjan och djurhälsa när medlemsstaterna anmäler till kommissionen att de beslutat om nya bestämmelser och ändring 42 om att meddela kommissionen och offentliggöra underrättelser om utsläppande på marknaden av livsmedel som täcks av förordningen .) Kommissionen vill framhålla att syftet med vissa av dessa ändringar beaktas implicit i den gemensamma ståndpunkten. Detta gäller särskilt skäl 10 (ändring 11), artikel 7.2 (ändringarna 12 och 28), skäl 15 och artikel 6.3 b (ändring 22).

Kommissionen vill också framhålla att när det gäller ändringen av de obligatoriska punkterna i näringsvärdesdeklarationen hänvisar den gemensamma ståndpunkten implicit i artikel 6.6 till att bilagan till direktiv 90/469/EEG är ofullständig. Vidare inkluderas ett uttalande av kommissionen om dess avsikt att omarbeta bilagan till direktiv 90/496/EEG om näringsvärdesdeklaration och följaktligen låta förordningen om tillsättning av vitaminer och mineralämnen och av vissa andra ämnen i livsmedel återspegla de planerade ändringarna. Kommissionen åtar sig också att inom två år efter det att förordningen antagits lägga fram ett förslag om att fastställa högsta/lägsta halt av vitaminer och mineralämnen samt ange övriga villkor. Kommissionens uppfattning är att detta i princip återger syftet med ändringarna 21, 26 och 30 .

3.4 NYA BESTÄMMELSER SOM INFÖRS GENOM RÅDETS GEMENSAMMA STÅNDPUNKT

Genom den gemensamma ståndpunkten stryks begreppen ”återställande”, ”ersättningslivsmedel” och ”näringsmässig likvärdighet” som ändamål för att tillsätta vitaminer och mineralämnen till livsmedel i artikel 2 och därmed kraven och villkoren för att tillsätta vitaminer och mineralämnen till livsmedel i artikel 3 och 6. Kommissionen kan godta dessa ändringar som baseras på en stävan efter förenkling.

För tydlighetens skull är kommissionen beredd att godta att alla övergångsbestämmelser samlas i den nya artikeln 17, vilket har som logisk följd att artikel 4 utgår ur det ursprungliga förslaget när det gäller övergångsbestämmelser för tillsats av vitaminer och mineralämnen till livsmedel.

För att underlätta övervakningen av respektive lands marknad kan kommissionen godta att medlemsstaterna får kräva en anmälan om att produkter med tillsats av vitaminer och mineralämnen antingen släpps ut på eller dras tillbaka från marknaden (artikel 15).

Slutligen stödjer kommissionen strykningen av natriumklorid i bilaga II i kombination med förtydligandet i skäl 10 att detta ämne fortfarande kan användas som en ingrediens vid beredning av livsmedel.

4- SLUTSATSER

Mot bakgrund av kommentarerna ovan samtycker kommissionen till rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om tillsättning av vitaminer och mineralämnen samt vissa andra ämnen i livsmedel.

5- UTTALANDEN

Kommissionens uttalanden till rådets protokoll finns i bilagan till meddelandet.

BILAGA

KOMMISSIONENS UTTALANDEN

UTTALANDE FRÅN RÅDET OCH KOMMISSIONEN

"Rådet och kommissionen förklarar att varje påstående (budskap eller framställning som inte är obligatorisk enligt gemenskapens eller medlemsstaternas lagstiftning, inklusive framställningar bestående av bilder, grafik eller symboler) i samband med tillsättning av vitaminer och mineralämnen som t.ex. "med ...", "återställd i ...", "tillsatt ...", "berikat ..." bör anses ha samma mening för konsumenterna som påståendet "källa för ..." i bilagan till förordningen om näringspåståenden och hälsopåståenden om livsmedel."

UTTALANDE FRÅN KOMMISSIONEN

"Inom ramen för artikel 4 om begränsningar för tillsättning av vitaminer och mineralämnen (andra stycket) kommer kommissionen att undersöka om det är möjligt att lägga till andra livsmedelskategorier, t.ex. konfektyrvaror."

UTTALANDE FRÅN KOMMISSIONEN

"Inom ramen för kommissionens tankar om en översyn av rådets direktiv 90/496/EEG om näringsvärdesdeklaration för livsmedel har kommissionen för avsikt att diskutera följande punkter när det gäller vitaminer och mineraler:

- Översyn/uppdatering av referensvärdena i bilagan till direktiv 90/496/EEG och av de nivåer som kan betraktas som betydande mängder.

- Fastställande av toleransnivåer för godtagbar variation från den deklarerade halten av tillsatta vitaminer och mineralämnen i näringsvärdesdeklarationen.

Eventuella ändringar av de obligatoriska punkterna i näringsvärdesdeklarationen som kan komma att göras vid en framtida översyn av direktivet om näringsvärdesdeklaration kommer att avspeglas i artikel 7.3 i förordningen om tillsättning av vitaminer och mineralämnen samt vissa andra ämnen i livsmedel.

Kommissionen har för avsikt att snarast möjligt, och i alla händelser inom två år efter antagandet av förordningen, lägga fram ett förslag för att fastställa högsta och lägsta halter av vitaminer och mineralämnen samt de villkor för att de skall få tillsättas i livsmedel som avses i artikel 6.2."

UTTALANDE FRÅN KOMMISSIONEN

"Kommissionen bekräftar att det kan komma att krävas tillägg i näringsdeklarationen för att uppmärksamma särskilda konsumentkategorier på specifika risker som vissa ämnen kan utgöra för dem, när högsta halt av vissa ämnen i bilaga I skall fastställas, om sådana tillägg är motiverade med hänsyn till folkhälsan."