RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET OM FRAMSTEGEN NÄR DET GÄLLER FRIKOPPLING /* COM/2013/0617 final */





RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET OM FRAMSTEGEN NÄR DET GÄLLER FRIKOPPLING 1. Inledning Sedan 2003 års reform har direktstöden gradvis frikopplats från jordbrukarnas produktionsbeslut, vilket har förbättrat marknadsorienteringen och gjort EU:s jordbruk konkurrenskraftigare. Samtidigt har vissa begränsade möjligheter till kopplat stöd bibehållits av miljömässiga och sociala skäl, med hänsyn till behovet av att underlätta anpassningen och till jordbrukets roll när det gäller att tillhandahålla kollektiva nyttigheter genom att upprätthålla ett hållbart jordbruk i hela EU.[1] Vid konsekvensbedömningen i anslutning till förslagen gällande hälsokontrollen analyserades effekterna av 2003 års reform, och man tittade på tre alternativ för det fortsatta arbetet mot ett mer konkurrenskraftigt jordbruk: a) status quo; b) fullständig frikoppling; c) målinriktad selektiv frikoppling. Analysen tydliggjorde fördelarna med att fortsätta att sträva efter ökad marknadsorientering samtidigt som även riskerna i vissa regioner identifierades, i synnerhet för fårköttssektorn och sektorn för extensiv uppfödning av am- och dikor, där det främst av miljöskäl skulle kunna vara motiverat att behålla ett delvis kopplat stöd.[2] Detta synsätt återspeglas i den rådsförordning som blev resultatet[3]. Ordförandeskapets slutliga kompromiss om förslagen gällande hälsokontrollen[4] innehåller följande förklaring: ”Kommissionen förklarar att den senast den 31 december 2012 kommer att utarbeta en rapport om läget när det gäller genomförandet av hälsokontrollen, i synnerhet framstegen i fråga om frikoppling.” Syftet med denna rapport är att fullgöra detta åtagande genom att redovisa fakta om de senaste frikopplingsåtgärderna och kvantifiera dem med avseende på den relativa andelen av direktstödet. 2. Ansökningsåret 2009: läget när det gäller frikoppling Redan under ansökningsåret 2009 togs, till följd av 2003 års reform, ett stort steg mot frikoppling: den sammanlagda andel av det totala bruttobeloppet (dvs. före modulering) för direktstöd[5] som var tillgänglig för beviljande av frikopplat stöd i EU-27 var 86 % – några medlemsstater nådde nästan upp till 100 % och andra bara till 69 %. I skäl 2 i rådets förordning till följd av hälsokontrollen (dvs. förordning (EG) nr 73/2009) konstaterades att erfarenheterna av genomförandet av [2003 års reform] visade att vissa delar av stödmekanismen behövde anpassas. Framför allt borde frikopplingen av direktstödet utvidgas […]. De frikopplingsåtgärder som man sedan enades om, och deras effekt i form av andelen frikopplat stöd, sammanfattas nedan. 3. Frikopplingsåtgärder som redan beslutats före hälsokontrollen Det bör till att börja med erinras om att det tobaksstöd som avses i kapitel 10c i rådets förordning (EG) nr 1782/2003 redan före hälsokontrollen var avsett att beviljas endast fram till och med ansökningsåret 2009. Det totala bruttobelopp som fanns tillgängligt för beviljande av kopplat stöd för tobaksproduktion ansökningsåret 2009 uppgick till 321 miljoner euro. Från och med året därpå gjordes 50 % av det totala belopp för tobaksdelen som ingick i direktstödsramen för både frikopplat och kopplat stöd tillgängligt som gemenskapsstöd för åtgärder i tobaksproducerande områden inom ramen för landsbygdsutvecklingsprogram. Den andra delen integrerades i systemet med samlat gårdsstöd (dvs. frikopplat stöd). 4. Hälsokontrollen: integrering av stödordningar med kopplat stöd i systemet med samlat gårdsstöd/systemet för enhetlig arealersättning 4.1. Beslutad integrering av kopplat stöd i systemet med samlat gårdsstöd/systemet för enhetlig arealersättning till följd av hälsokontrollen Som en följd av hälsokontrollen anges i bilaga XI till rådets förordning (EG) nr 73/2009 de stödordningar med kopplat stöd som medlemsstaterna måste integrera i systemet med samlat gårdsstöd senast för ansökningsåret 2012: Tidpunkt || Stödordning med kopplat stöd || Rättslig grund (för det kopplade stödet) || Berörda medlemsstater || Bruttobelopp tillgängligt för medlemsstaterna 2009 (i miljoner euro) 2010 || Särskilt kvalitetsbidrag för durumvete || Avdelning IV kapitel 1 i förordning (EG) nr 1782/2003 || EL, ES, FR, IT, AT, PT || 127,600 2010 || Arealstöd för jordbruksgrödor, inklusive tilläggsstödet för durumvete i traditionella områden || Avdelning IV kapitel 10 i förordning (EG) nr 1782/2003 || ES, FR || 1 583,561 2010 || Stöd för olivodlingar || Avdelning IV kapitel 10b i förordning (EG) nr 1782/2003 || ES || 103,140 2010 || Arealstöd för humle || Avdelning IV kapitel 10d i förordning (EG) nr 1782/2003 || FR, AT, SI (DE[6]) || 0,274 Senast 2012 || Bidrag för proteingrödor || Avdelning IV kapitel 1 avsnitt 3 i förordning (EG) nr 73/2009 || Hela EU-15 || 77,796 Senast 2012 || Grödspecifikt stöd för ris || Avdelning IV kapitel 1 avsnitt 1 i förordning (EG) nr 73/2009 || EL, ES, FR[7], IT, PT || 179,910 Senast 2012 || Arealstöd för nötter || Avdelning IV kapitel 1 avsnitt 4 i förordning (EG) nr 73/2009 || BE, DE, EL, ES, FR, IT, LU, NL, AT, PT, SI, UK || 96,622 Senast 2012 || Produktionsstöd för odlare av stärkelsepotatis || Avdelning IV kapitel 1 avsnitt 2 i förordning (EG) nr 73/2009 || DK, DE, ES, FR, NL, AT, FI, SE || 116,867 Senast 2012 || Stöd för utsäde || Avdelning IV kapitel 1 avsnitt 5 i förordning (EG) nr 73/2009 || BE, EL, ES, FR, IT, NL, PT, FI || 30,923 Senast 2012 || Nöt- och kalvköttsbidrag, med undantag av am- och dikobidraget || Artikel 53 i förordning (EG) nr 73/2009 || BE, DK, ES, FR, NL, AT, PT, FI, SE, SI || 471,883 2012 || Övergångsstöd för bär || Avdelning IV kapitel 1 avsnitt 9 i förordning (EG) nr 73/2009 || BG, HU, LV, LT, PL || 12,213 TOTALT || 2 800,789 Som en följd av hälsokontrollen beslutades dessutom att det kopplade stödet för energigrödor skulle avskaffas från och med ansökningsåret 2010. Det totala bruttobelopp som stod till förfogande för beviljande av det stödet 2009 var 90 miljoner euro. Slutligen bör det nämnas att bilaga XI till rådets förordning (EG) nr 73/2009 även, från och med 2012, innehöll bestämmelser om integrering av 187 miljoner euro i systemet med samlat gårdsstöd/systemet för enhetlig arealersättning till följd av avskaffandet av tre marknadsåtgärder: stödet för bearbetning av torkat foder[8], stödet för bearbetning av lin och hampa som odlas för fiberproduktion[9] och bidraget för potatisstärkelse[10]. 4.2. Frivillig integrering av kopplat stöd i systemet med samlat gårdsstöd/systemet för enhetlig arealersättning till följd av hälsokontrollen Enligt artikel 51.1 i förordning (EG) nr 73/2009 får medlemsstater som i enlighet med artikel 64.2 i förordning (EG) nr 1782/2003 har beslutat att bevilja stöd inom får- och getköttssektorn och/eller i form av am- och dikobidrag fortsätta att bevilja dessa stöd. De får också besluta att fastställa den del av deras nationella tak som är avsedd för att bevilja detta stöd på en lägre nivå än den som beslutats enligt artikel 64.2 i förordning (EG) nr 1782/2003 eller att upphöra att bevilja stödet. Mot den bakgrunden fattades följande beslut av de berörda medlemsstaterna: Tidpunkt || Stödordning med kopplat stöd || Rättslig grund (för det kopplade stödet) || Berörda medlemsstater || Beslut || Bruttobelopp tillgängligt för medlemsstaterna 2009 för beviljande av kopplat stöd (i miljoner euro) 2010 || Får- och getköttsbidrag || Artikel 52 i förordning (EG) nr 73/2009 || ES || Fullständig frikoppling || 239,294 2010 || Fårköttsbidrag || Artikel 52 i förordning (EG) nr 73/2009 || FR || Fullständig frikoppling || 86,027 2010 || Am- och dikobidrag || Artikel 53 i förordning (EG) nr 73/2009 || FR || 25 % frikoppling + avdrag med 25,19 miljoner euro för finansiering av särskilt stöd enligt artikel 68[11] || 208,794 2010 || Får- och getköttsbidrag || Artikel 52 i förordning (EG) nr 73/2009 || SI || Fullständig frikoppling || 0,697 2012 || Får- och getköttsbidrag || Artikel 52 i förordning (EG) nr 73/2009 || DK || Fullständig frikoppling || 0,855 TOTALT || 535,667 Enligt samma artikel kan medlemsstater som helt eller delvis uteslutit frukt- och grönsaksstöden från systemet med samlat gårdsstöd i enlighet med artikel 68b i rådets förordning (EG) nr 1782/2003 besluta (1) antingen att fortsätta att bevilja stöden till dess att de löper ut[12] i enlighet med rådets förordning (EG) nr 1782/2003, (2) eller, senast den 1 augusti 2009, integrera dessa stöd i systemet med samlat gårdsstöd, (3) eller, senast den 1 augusti 2009, bevilja dem på en lägre nivå än vad som fastställts med tillämpning av artikel 68b i förordning (EG) nr 1782/2003. Enligt artikel 128 i rådets förordning (EG) nr 73/2009 fanns liknande möjligheter även för medlemsstater som tillämpar systemet för enhetlig arealersättning. Som en följd av både den befintliga frikopplingsplan som redan beslutats inom ramen för reformen av frukt- och grönsakssektorn och de beslut som fattats till följd av hälsokontrollen har följande belopp, som fortfarande fanns tillgängliga för beviljande av kopplat stöd 2009, integrerats i systemet med samlat gårdsstöd/systemet för enhetlig arealersättning: Tidpunkt || Stödordning med kopplat stöd || Rättslig grund (för det kopplade stödet) || Berörda medlemsstater || Bruttobelopp tillgängligt för medlemsstaterna 2009 som frikopplats (i miljoner euro) 2011 || Stöd för produktion av tomater || Artikel 54 i förordning (EG) nr 73/2009 || EL, ES, IT || 130,821 2012 || Stöd för produktion av tomater || Artikel 54 i förordning (EG) nr 73/2009 || FR, PT || 20,684 2010 || Stöd för produktion av tomater || Artikel 128 i förordning (EG) nr 73/2009 || SK || 0,174 2012 || Stöd för produktion av tomater || Artikel 128 i förordning (EG) nr 73/2009 || SK, RO || 1,204 2010 || Stöd för produktion av andra frukter och grönsaker || Artikel 54 i förordning (EG) nr 73/2009 || EL, ES || 111,653 2011 || Stöd för produktion av andra frukter och grönsaker || Artikel 54 i förordning (EG) nr 73/2009 || FR, IT || 18,977 2011 || Stöd för produktion av andra frukter och grönsaker || Artikel 128 i förordning (EG) nr 73/2009 || CY || 1,119 TOTALT || 284,632 5. Återstående frikopplingsmöjligheter Såsom anges ovan hade de medlemsstater som efter 2003 års reform beslutat att bevilja stöd inom får- och getköttssektorn och/eller i form av am- och dikobidrag, och/eller som helt eller delvis uteslutit frukt- och grönsaksstöden från systemet med samlat gårdsstöd eller systemet för enhetlig arealersättning, möjlighet att fortsätta att bevilja sådant stöd på samma eller lägre nivå. Därför var följande belopp fortfarande tillgängliga 2012 för beviljande av direktstöd inom de sektorerna: Stödordning med kopplat stöd || Rättslig grund (för det kopplade stödet) || Berörda medlemsstater || Bruttobelopp tillgängligt för medlemsstaterna 2012 för beviljande av kopplat stöd (i miljoner euro) Får- och getköttsbidrag || Artikel 52 i förordning (EG) nr 73/2009 || PT, FI || 29,876 Am- och dikobidrag || Artikel 53 i förordning (EG) nr 73/2009 || BE, ES, FR, AT, PT || 1 068,563 Stöd för produktion av andra frukter och grönsaker || Artikel 54 i förordning (EG) nr 73/2009 || FR, IT || 33,875 Stöd för produktion av andra frukter och grönsaker || Artikel 128 i förordning (EG) nr 73/2009 || CY || 3,359 TOTALT || 1 135,673 Ett annat viktigt resultat av hälsokontrollen var möjligheten för medlemsstaterna enligt artikel 68 i rådets förordning att använda en del av sitt belopp enligt bilaga VIII för att bevilja särskilt stöd till jordbrukare, även i form av kopplat stöd. Detta stöd ersatte också – efter en övergångsperiod om medlemsstaterna så önskade – den tidigare möjligheten för medlemsstaterna enligt artikel 69 i rådets förordning (EG) nr 1782/2003 att använda upp till 10 % av den del av de nationella taken som motsvarar varje sektor som omfattas av direktstöd för att bevilja kopplat stöd för särskilda typer av jordbruk och kvalitetsproduktion inom den berörda sektorn. Under 2012 uppgick det belopp som medlemsstaterna gjort tillgängligt från sina bilagor VIII för att bevilja kopplat stöd inom ramen för särskilt stöd, närmare bestämt enligt artikel 68.1 a i–iv, b och e i rådets förordning (EG) nr 73/2009, till 1 202,257 miljoner euro, medan det belopp som anslogs 2009 för att bevilja kopplat stöd enligt den tidigare artikel 69 var 473,534 miljoner euro. År 2012 stod, mot bakgrund av bestämmelserna i anslutningsfördraget för de berörda medlemsstaterna (ES, EL, PT[13]), fortfarande 269 miljoner euro till förfogande för beviljande av det grödspecifika stödet för bomull. Spanien hade dessutom fortfarande 24 miljoner euro att bevilja som femårigt stöd till producenter av sockerbetor och sockerrör (2013 är det sista av de fem åren). Sammanfattningsvis var, som en följd av hälsokontrollen och de tidigare sektorsreformerna, den andel av det totala bruttobeloppet (dvs. före modulering) för direktstöd[14] som ansökningsåret 2012 fanns tillgänglig för beviljande av kopplat stöd i EU-27 94 % – den varierade mellan 77 % och 100 % i medlemsstaterna. [1] Se APP Brief nr 1: The CAP in perspective: from market intervention to policy innovation, http://ec.europa.eu/agriculture/publi/app-briefs/01_en.pdf [2] Se CAP Health Check – Impact assessment Note No 3 om delvis kopplat stöd, http://ec.europa.eu/agriculture/healthcheck/ia_annex/c3_en.pdf [3] Rådets förordning (EG) nr 73/2009 (EUT L 30, 31.1.2009). [4] COD 16049/08 av den 20 november 2008 och COD 5263/09 ADD 1 av den 9 januari 2009. [5] Med undantag för direktstöd för Posei och Egeiska öarna. [6] Det belopp som stod till förfogande för Tyskland för beviljande av det kopplade stödet för humle fram till 2009 frikopplades inte utan överfördes till en särskild stödram som Tyskland kunde använda för stöd till sektorn inom ramen för den samlade marknadsordningen. [7] Det belopp som stod till förfogande för beviljande av det kopplade stödet för risproduktion i Franska Guyana integrerades i den tillgängliga stödramen för Posei. [8] Enligt del II avdelning I kapitel 4 avsnitt I underavsnitt I i förordning (EG) nr 1234/2007. [9] Enligt del II avdelning I kapitel 4 avsnitt I underavsnitt II i förordning (EG) nr 1234/2007. [10] Enligt artikel 95a i förordning (EG) nr 1234/2007. [11] Medlemsstaterna får, i enlighet med artikel 69.6 b i rådets förordning (EG) nr 73/2009, uppbringa de medel som behövs för det särskilda stödet enligt artikel 68.1 a–d genom att göra en linjär minskning av det direktstöd som avses i artikel 53. [12] Ansökningsåret 2011 är det sista året för utnyttjande av upp till 50 % av den del av de nationella taken som motsvarar stöd till produktion av tomater; ansökningsåret 2012 är det sista året för utnyttjande av upp till 75 % av den del av de nationella taken som motsvarar stöd till produktion av färska fikon, färska citrusfrukter, bordsdruvor, päron, persikor och nektariner samt plommon härledda från ”d’Ente-plommon”. [13] Det belopp som fanns tillgängligt för Bulgarien ingår i stödramen för systemet för enhetlig arealersättning. [14] Med undantag för direktstöd för Posei och Egeiska öarna.