MOTIVERING

1. BAKGRUND

I artikel 2 i förordning (EG) nr 1102/2008[1] fastställs att metalliskt kvicksilver från fyra större källor ska betraktas som avfall och bortskaffas på ett sätt som är säkert för människors hälsa och för miljön. I enlighet med artikel 3 och med avvikelse från artikel 5.3 a i direktiv 1999/31/EG[2] får metalliskt (flytande) kvicksilver förvaras tillfälligt eller slutförvaras i anpassade saltgruvor eller djupa urbergsformationer, eller förvaras tillfälligt i anläggningar ovan jord som är avsedda för sådan förvaring. I artikel 4.3 fastställs att kraven för sådana lagringsanläggningar och kriterier för mottagning ska antas i enlighet med det kommittéförfarande som avses i artikel 16 i direktiv 1999/31/EG och ske genom ändringar av bilagorna I, II och III till det direktivet.

Kravet på lagring (och exportförbudet i enlighet med artikel 1 i förordningen) trädde i kraft den 15 mars 2011.

För att kunna utarbeta ett lämpligt förslag till lagringskriterier beställde kommissionen (GD Miljö) en undersökning om ”Requirements for facilities and acceptance criteria for the disposal of metallic mercury” av BiPRO GmbH. Slutrapporten var klar i april 2010[3].

2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER

Med resultaten från dels den undersökningen, dels andra källor som underlag, utarbetade kommissionen ett första utkast till kriterier i form av ett arbetsdokument, som i juni 2010 lämnades till experter i medlemsstaterna som kunde lämna kommentarer fram till den 3 september 2010.

Vid samrådet framkom det att i fråga om permanent lagring måste ytterligare bedömning göras av det metalliska kvicksilvrets långsiktiga egenskaper vid lagring under jord så att man kan fastställa välgrundade och kunskapsbaserade krav för permanent lagring.

Kommissionen fortsatte dock att i nära samarbete med medlemsstaterna utarbeta kriterier för tillfällig lagring av metalliskt kvicksilver. Frågan om kriterier för permanent lagring kommer att behandlas igen så snart som kunskapsunderlaget har förbättrats och efter beaktande av information från medlemsstater som kan bygga upp lagerkapaciteter och som för närvarande håller på att utarbeta nationella miljösäkerhetsbedömningar.

Vid ett informellt möte med avfalls- och kvicksilverexperter den 6 oktober 2010 diskuterade man ett reviderat arbetsdokument på basis av kommentarer från den första samrådsrundan.

Efter att man infört ytterligare kommentarer och ändringar skickades dokumentet den 10 december 2010 för debatt (utan omröstning) till den kommitté för anpassning till vetenskaplig och teknisk utveckling som inrättats enligt direktiv 1999/31/EG om deponering av avfall. Med beaktande av en granskningsreservation från en medlemsstat och kommentarer från två andra som skulle föras in i dokumentet kunde alla närvarande godta det.

Kommissionen omarbetade innehållet i detta arbetsdokument med ovanstående ändringar till ett lagstiftningsdokument i form av ett utkast till kommissionens direktiv om ändring av rådets direktiv 1999/31/EG vad gäller specifika kriterier för lagring av metalliskt kvicksilver som är att betrakta som avfall. Detta utkast till direktiv lämnades den 11 februari 2011 för omröstning enligt skriftligt förfarande till kommittén för anpassning till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen och genomförande av direktiven om avfall som inrättats enligt artikel 39 i direktiv 2008/98/EG. Utkastet innehöll en hänvisning till jämförelsetabeller som medlemsstaterna ska utarbeta. Eftersom det i grundrättsakten (rådets direktiv 1999/31/EG) inte finns någon sådan hänvisning, ansågs det inte lämpligt att ta med någon hänvisning i ändringsrättsakten. Därför var en ändrad version av utkastet föremål för ytterligare ett skriftligt förfarande den 7 mars 2011.

I slutet av 30-dagarsperioden avsedd för röstning (5 april 2011) hade ingen kvalificerad majoritet uppnåtts (241 röster för, 75 mot och 29 nedlagda).

I enlighet med artikel 5a.4 i rådets beslut 1999/468/EG om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter ska ett förslag om de åtgärder som ska vidtas lämnas till rådet.

3. RÄTTSLIGA ASPEKTER

Enligt förslaget ska ett avsnitt om särskilda krav på lagring av metalliskt kvicksilver läggas till i var och en av bilagorna I, II och III till rådets direktiv 1999/31/EG. Strukturen på direktivet och dess bilagor ändras inte.

2011/0132 (NLE)

Förslag till

RÅDETS DIREKTIV

om ändring av rådets direktiv 1999/31/EG vad gäller särskilda kriterier för lagring av metalliskt kvicksilver som är att betrakta som avfall

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 191,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,

i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande, och

av följande skäl:

1. I förordning (EG) nr 1102/2008 föreskrivs att med avvikelse från artikel 5.3 a i direktiv 1999/31/EG av den 26 april 1999 om deponering av avfall[4] får metalliskt kvicksilver som är att betrakta som avfall, i lämplig inneslutning, förvaras tillfälligt under mer än ett år eller slutförvaras i vissa typer av avfallsdeponier.

2. Lagring av metalliskt kvicksilver som är att betrakta som avfall regleras redan av unionens lagstiftning om avfallshantering.

3. Lagring av metalliskt kvicksilver som är att betrakta som avfall i upp till ett år omfattas av tillståndskrav enligt artikel 23 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv[5].

4. Bestämmelserna i direktiv 1999/31/EG och bestämmelserna i rådets beslut 2003/33/EG av den 19 december 2002 om kriterier och förfaranden för mottagning av avfall vid avfallsdeponier i enlighet med artikel 16 i, och bilaga II till, direktiv 1999/31/EG[6] ska tillämpas på anläggningar för lagring av metalliskt kvicksilver i mer än ett år enligt artikel 3.1 i förordning (EG) nr 1102/2008.

5. Detta innebär i synnerhet att alla anläggningar för lagring av metalliskt kvicksilver i mer än ett år behöver ett tillstånd i enlighet med artiklarna 7, 8 och 9 i direktiv 1999/31/EG och att sådana anläggningar omfattas av kontroll- och övervakningskrav enligt artikel 12 i det direktivet och, när det gäller lagring under jord, av kraven avseende säkerhetsbedömning enligt bilaga A till beslut 2003/33/EG.

6. Sådana anläggningar omfattas också av de allmänna registerbestämmelserna enligt direktiv 2008/98/EG.

7. Dessutom är bestämmelserna i rådets direktiv 96/82/EG av den 9 december 1996 om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår[7] tillämpliga på anläggningar för tillfällig lagring ovan jord i enlighet med artikel 3.2 i förordning (EG) nr 1102/2008.

8. Dessa bestämmelser behandlar inte helt det metalliska kvicksilvrets särskilda egenskaper; därför behövs ytterligare krav.

9. Dessa ytterligare krav bör beakta forskning om handlingsalternativ för säkert bortskaffande, inbegripet solidifiering av metalliskt kvicksilver. Framsteg har gjorts i fråga om utvecklingen av miljövänliga solidifieringsmetoder, men det är för tidigt att besluta om hur livskraftig en storskalig användning skulle vara.

10. Ytterligare bedömning måste göras av det metalliska kvicksilvrets långsiktiga egenskaper vid lagring under jord för att fastställa välgrundade och kunskapsbaserade krav för permanent lagring. De krav som fastställs i detta direktiv bör därför begränsas till tillfällig lagring, och de betraktas som ändamålsenliga och utgör bästa tillgängliga teknik för säker lagring av metalliskt kvicksilver för en tidsperiod på upp till fem år.

11. Direktiv 1999/31/EG bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Bilagorna I, II och III till direktiv 1999/31/EG ska ändras i enlighet med bilagan till detta direktiv.

Artikel 2

1. Medlemsstaterna ska senast den 15 mars 2012 sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De ska till kommissionen genast överlämna texten till dessa bestämmelser.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Bilagorna I, II och III till direktiv 1999/31/EG ska ändras på följande sätt:

(1) Följande avsnitt ska läggas till i bilaga I:

”8. Tillfällig lagring av metalliskt kvicksilver

Följande krav ska tillämpas på tillfällig lagring i mer än ett år av metalliskt kvicksilver.

- Metalliskt kvicksilver ska lagras åtskilt från annat avfall.

- Behållare ska lagras i uppsamlingsbassänger som är försedda med lämplig beläggning som gör att de saknar sprickor och hål och är ogenomträngliga för metalliskt kvicksilver; de ska ha en tillräckligt stor volym för den lagrade kvantiteten kvicksilver.

- Lagringsplatsen ska vara försedd med konstruerade eller naturliga barriärer som klarar att skydda miljön från kvicksilverutsläpp och som har en tillräckligt stor volym för den totala lagrade kvantiteten kvicksilver.

- Lagringsplatsens golv ska vara täckt av ett material som är kvicksilverbeständigt. Det ska finnas en lutning mot en uppsamlingsbrunn.

- Lagringsplatsen ska vara utrustad med ett brandskyddssystem.

- Lagringen ska organiseras på ett sådant sätt att det säkerställs att alla behållare är lätt åtkomliga.”

(2) Följande avsnitt ska läggas till i bilaga II:

”6. Särskilda krav för metalliskt kvicksilver

Följande krav ska tillämpas på tillfällig lagring i mer än ett år av metalliskt kvicksilver.

A. Kvicksilvrets sammansättning

Metalliskt kvicksilver ska uppfylla följande krav:

- En kvicksilverhalt på mer än 99,9 viktprocent.

- Inga föroreningar som kan korrodera kolstål eller rostfritt stål (t.ex. salpetersyra och kloridsaltlösningar).

B. Inneslutning

Behållare som används för lagring av metalliskt kvicksilver ska vara korrosions- och stötsäkra. Svetsfogar ska därför undvikas. Behållarna ska i synnerhet uppfylla följande krav:

- Behållarmaterial: kolstål (minst ASTM A36) eller rostfritt stål (AISI 304, 316L).

- Behållarna ska vara gas- och vätsketäta.

- Behållarens utsida ska vara beständig mot lagringsförhållandena.

- Behållarens konstruktionstyp ska klara fallprov och täthetsprov enligt kapitel 6.1.5.3 och 6.1.5.4 i FN:s rekommendationer om transport av farligt gods, testhandboken.

Behållarens fyllnadsgrad får vara högst 80 volymprocent för att säkerställa att tillräckligt tomrum finns tillgängligt och att varken läckor eller permanent deformering av behållaren kan inträffa till följd av att vätskan expanderar på grund av hög temperatur.

C. Godkännandeförfarande

Endast behållare med ett intyg som uppfyller kraven i detta avsnitt får godkännas.

Godkännandeförfarandena ska uppfylla följande krav:

- Endast metalliskt kvicksilver som uppfyller de ovan fastställda minimikriterierna för godkännande får godkännas.

- Behållarna ska undergå okulär besiktning före lagringen. Skadade, läckande eller korroderade behållare ska inte godtas.

- Behållarna ska vara försedda med en hållbar stämpel som anger behållarens identifieringsnummer, konstruktionsmaterialet, tomvikten, tillverkarens uppgifter och konstruktionsdatumet.

- Behållarna ska vara försedda med en permanent monterad plakett där intygets referensnummer anges.

D. Intyg

Det intyg som avses i underavsnitt C ska innehålla följande:

- Avfallsproducentens namn och adress.

- Namn och adress för den som är ansvarig för deponeringen.

- Plats och datum för deponeringen.

- Mängden kvicksilver.

- Kvicksilvrets renhetsgrad och, om relevant, beskrivning av föroreningarna, inklusive analysrapporten.

- Bekräftelse av att behållarna uteslutande har använts för transport/lagring av kvicksilver.

- Behållarnas identifieringsnummer.

- Eventuella särskilda kommentarer.

Intygen ska utfärdas av avfallsproducenten eller, om detta inte går, av den person som är ansvarig för hanteringen.

(3) Följande avsnitt ska läggas till i bilaga III:

”6. Särskilda krav för metalliskt kvicksilver

Följande krav ska tillämpas på tillfällig lagring i mer än ett år av metalliskt kvicksilver.

A. Krav avseende övervakning, inspektion och beredskap

Ett kontinuerligt system för övervakning av kvicksilverångor med en känslighet på minst 0,02 mg kvicksilver/m³ ska installeras på lagringsplatsen. Sensorer ska placeras på marknivå och i huvudhöjd. Det ska innefatta ett visuellt och akustiskt varningssystem. Systemet ska underhållas varje år.

Lagringsplatsen och behållarna ska besiktigas okulärt av en bemyndigad person minst en gång i månaden. När läckor upptäcks ska huvudmannen omedelbart vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att förhindra alla utsläpp av kvicksilver i miljön och återställa en säker lagring av kvicksilver. Alla läckor ska anses ha betydande negativ miljöpåverkan enligt artikel 12 b.

Beredskapsplaner och ändamålsenlig skyddsutrustning som är lämplig för hantering av metalliskt kvicksilver ska finnas tillgängliga på lagringsplatsen.

B. Register

Alla dokument som innehåller sådan information som avses i avsnitt 6 i bilaga II och i punkt A i detta avsnitt, inklusive det intyg som medföljer behållaren, samt dokumentation avseende lageruttag och avsändning av metalliskt kvicksilver efter den tillfälliga lagringen samt destination och planerad behandling ska arkiveras i minst tre år efter det att lagringen upphört.”

[1] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1102/2008 av den 22 oktober 2008 om exportförbud för metalliskt kvicksilver och vissa kvicksilverföreningar och kvicksilverblandningar och säker förvaring av metalliskt kvicksilver, (Text av betydelse för EES), EUT L 304, 14.11.2008, s. 75.

[2] Rådets direktiv 1999/31/EG av den 26 april 1999 om deponering av avfall, EGT L 182, 16.7.1999, s. 1.

[3] Undersökningen finns på följande webbplats: http://ec.europa.eu/environment/chemicals/mercury/

[4] EGT L 182, 16.7.1999, s. 1.

[5] EUT L 312, 22.11.2008, s. 3.

[6] EGT L 11, 16.1.2003, s. 27.

[7] EGT L 10, 14.1.1997, s. 13.