Meddelande från Kommissionen till Rådet och Europaparlamentet - Färdplaner för Bulgarien och Rumänien

1. INLEDNING

I sitt strategidokument "På väg mot en utvidgad union" [1] av den 9 oktober 2002 tillkännagav kommissionen att den, på grundval av analysen i de återkommande rapporterna för 2002, skulle lägga fram detaljerade färdplaner för Bulgarien och Rumänien inför Europeiska rådets möte i Köpenhamn.

[1] KOM(2002) 700 slutlig.

I slutsatserna från Europeiska rådets möte i Bryssel den 24-25 oktober 2002 var rådet enigt med kommissionen om dess bedömning av de framsteg som Bulgarien och Rumänien gjort. Med hänsyn till att utvidgningsprocessen är allomfattande och oåterkallelig och på grundval av kommissionens strategidokument uppmanades rådet och kommissionen att i nära samråd med Bulgarien och Rumänien förbereda de beslut som måste fattas under Europeiska rådets möte i Köpenhamn om i första hand detaljerade färdplaner, inbegripet tidsplaner, och ett utökat stöd inför anslutningen i syfte att påskynda anslutningsprocessen med dessa länder. Europeiska rådet uttryckte sitt stöd för Bulgarien och Rumänien i deras strävan att nå medlemskap 2007.

Färdplanerna för Bulgarien och Rumänien täcker tiden fram till anslutningen. Syftet med dem är att ange de viktigaste åtgärder som dessa två länder måste vidta för att bli redo för medlemskap. De grundas på de åtaganden som gjorts under förhandlingarna och på de åtgärder som måste vidtas för att de kriterier som Europeiska rådet angav vid mötena i Köpenhamn och Madrid skall kunna uppfyllas. Färdplanerna följer de principer som ända från början har styrt anslutningsprocessen, särskilt principen att alla kandidatländer deltar på samma villkor och förväntas ansluta sig till unionen på grundval av samma kriterier och med sina individuella framsteg som måttstock.

Syftet med färdplanerna är att stödja dessa två länder i deras arbete för att uppfylla de återstående kriterierna för medlemskap genom att det fastställs vilka uppgifter som väntar dem och genom ett utökat ekonomiskt stöd. Tonvikten läggs särskilt vid den offentliga förvaltningens och rättsväsendets förmåga att genomföra gemenskapens regelverk samt vid ekonomiska reformer.

När det gäller de olika kapitlen i gemenskapens regelverk innehåller färdplanen klart definierade åtgärdspunkter som kan tjäna som grundval för kommissionens analys av Bulgariens och Rumäniens framsteg. Dessa åtgärdspunkter gäller både lagstiftningsanpassning och utveckling av den offentliga förvaltningens förmåga. En detaljerad bedömning av de uppgifter som återstår ingår i avsnittet om övergripande bedömning och slutsatser i 2002 års återkommande rapport om Bulgarien [2] respektive Rumänien [3]. Frågor som måste åtgärdas på kort eller medellång sikt anges i färdplanerna och kommer att vidareutvecklas i den reviderade version av partnerskapet för anslutningen som skall läggas fram nästa år.

[2] KOM(2002) 700 slutlig.

[3] KOM(2002) 700 slutlig.

Färdplanerna bygger på principen att framstegen i förhandlingarna i hög grad är beroende av framstegen när det gäller att anta och genomföra de nödvändiga reformerna. I färdplanerna anges därför vilka åtgärder dessa länder behöver anta för att kunna gå vidare i riktning mot ett avslutande av anslutningsförhandlingarna. Genom färdplanerna införs inga nya villkor eller förfaranden i anslutningsförhandlingarna.

När det gäller de kapitel där förhandlingarna preliminärt har avslutats är den stora uppgiften nu att se till att åtagandena fullgörs i tid. Av denna anledning utgör de åtaganden som gjorts under förhandlingarna och som godtagits vid anslutningskonferensen grunden för färdplanerna när det gäller de preliminärt avslutade kapitlen. Färdplanerna ersätter inte de förhandlingsdokument som lagts fram för anslutningskonferensen.

För de kapitel beträffande vilka förhandlingarna fortfarande pågår anges i färdplanerna de huvudfrågor som kommer att behöva åtgärdas för att man skall kunna gå framåt i förhandlingarna. Färdplanerna kommer regelbundet att uppdateras med hänsyn till utvecklingen i dessa länder och framstegen i förhandlingarna.

2. DEN OFFENTLIGA FÖRVALTNINGENS OCH RÄTTSVÄSENDETS FÖRMÅGA

Anpassning av lagstiftningen är visserligen en grundförutsättning, men den måste åtföljas av uppbyggnad av en tillräcklig förmåga hos den offentliga förvaltningen och rättsväsendet att genomföra gemenskapens regelverk och kontrollera att det efterlevs. Detta har betonats av Europeiska rådet i Madrid 1995 och vid en rad senare tillfällen. Beträffande Bulgarien och Rumänien konstaterade Europeiska rådet vid mötet i Göteborg 2001 att kandidatländerna måste göra "fortsatta framsteg [...] när det gäller överföring, genomförande och tillämpning av regelverket. De kommer att behöva ägna särskild uppmärksamhet åt införandet av adekvata administrativa strukturer, reformering av domstolsväsendet och den offentliga förvaltningen [...]. Särskilda ansträngningar kommer att ägnas åt stöd till Bulgarien och Rumänien."

Processen för reformering av den offentliga förvaltningen och rättsväsendet pågår hela tiden, men anslutningsförberedelserna inom alla områden av gemenskapens regelverk kommer att gagnas av att takten i reformarbetet ökas.

För en mera kraftfull uppbackning kommer kommissionen att ägna dessa områden särskild uppmärksamhet i samband med programplaneringen av det fortsatta ekonomiska stödet från Phare. Phare-stödet bör också användas till att bedöma genomförandet och efterlevnaden inom nyckelområden av gemenskapens regelverk.

Kommissionen kommer liksom tidigare att stödja sådan institutionell uppbyggnad som är relevant för genomförandet av regelverket och förvaltningen av gemenskapsmedel. Projekt som rör reformeringen av den offentliga förvaltningen och rättsväsendet kommer särskilt att beaktas.

3. EKONOMISKT STÖD

Såsom anges i strategidokumentet föreslår kommissionen att det ekonomiska stödet till Bulgarien och Rumänien utökas avsevärt från och med den första anslutningsomgången och att det knyts till framstegen när det gäller att genomföra färdplanerna samt till ländernas förmåga att tillgodogöra sig stödet. Det utökade stödet är avsett att stödja Bulgarien och Rumänien i det arbete som återstår för att de skall uppfylla kriterierna för medlemskap.

Anslutningspartnerskapen kommer liksom tidigare att vara grunden för programplaneringen av stödet inför anslutningen, men valet av prioriterade stödområden kommer också att grundas på färdplanerna, de återkommande rapporterna och den reviderade nationella utvecklingsplan som vart och ett av länderna skall utarbeta i överensstämmelse med de krav som gäller inom ramen för strukturfonderna.

3.1. Behoven

Analyserna i de återkommande rapporterna från 2002 leder fram till slutsatsen att Bulgarien och Rumänien visserligen gör fortsatta framsteg men att deras behov är stora när det gäller

- utveckling av jordbruket och landsbygden,

- transport- och miljöinfrastruktur,

- ekonomisk och social sammanhållning,

- investeringar och institutionell uppbyggnad med anknytning till genomförandet av gemenskapens regelverk.

Genom de tre befintliga stödinstrumenten Phare, ISPA och Sapard kan program på dessa områden understödjas, varför inga ändringar i de tillgängliga instrumenten föreslås. Det utökade stödet kommer också att användas för att hjälpa Bulgarien och Rumänien att förbereda sig för sitt deltagande i strukturfonderna.

3.2. Det utökade stödet

Behoven är uppenbara, men Bulgarien och Rumänien bör avsevärt förbättra sin förmåga att effektivt förvalta och använda stödmedel.

Det utökade stödet kommer därför att beviljas på villkor att framsteg görs i överensstämmelse med färdplanerna och att förmågan att effektivt förvalta och använda stödmedel förbättras avsevärt. Länderna bör därför eftertryckligt uppmuntras att före 2004 genomföra decentraliserade genomförandesystem (EDIS) för Phare och ISPA.

Bulgarien och Rumänien har redan påbörjat arbetet med att utvidga de decentraliserade genomförandesystemen för både Phare och ISPA, men vid behov kommer ytterligare stöd att tillhandahållas för att skynda på detta arbete. Sapard är redan fullt decentraliserat.

Bulgarien och Rumänien har alltså börjat utveckla sin förmåga att bättre utnyttja befintliga medel. Förutsatt att detta förberedelsearbete fortsätter och intensifieras bör de från och med 2004 vara redo att ta emot och effektivt används ytterligare medel.

Mot bakgrund av det ovanstående föreslår kommissionen att stödet till Bulgarien och Rumänien gradvis utökas så att ökningen fram till och med 2006 uppgår till 40 % . [4] Fördelningen mellan de tre stödinstrumenten bör avgöras på grundval av de enskilda ländernas behov och deras förmåga att tillgodogöra sig stödet.

[4] SOM UTGÅNGSPUNKT FÖR DENNA ÖKNING ANVÄNDS DET GENOMSNITTLIGA STÖDET TILL DESSA TVÅ LÄNDER INOM RAMEN FÖR PHARE, ISPA OCH SAPARD UNDER PERIODEN 2001-2003.

4. OBSERVATÖRSSTATUS

Bulgarien och Rumänien deltar redan i arbetet inom vissa av gemenskapens kommittéer och organ [5]. I strategidokumentet fastslås att de tillträdande staterna efter undertecknandet av anslutningsfördraget bör ges tillfälle till ett utvidgat deltagande, i den mån det är juridiskt möjligt, som observatörer i alla kommittéer som inrättats enligt kommittéförfarandet och i alla andra kommittéer. Kommissionen anför även i strategidokumentet att de tillträdande staterna bör kunna delta åtminstone med observatörsstatus i de relevanta strukturerna inom alla gemenskapsorgan. I strategidokumentet anges vidare att de allmänna principerna och närmare reglerna för detta deltagande kommer att fastställas senare.

[5] Se kommissionens meddelande av den 20 december 1999 "Kandidatländernas deltagande i gemenskapens program, organ och kommittéer", KOM (1999) 710 slutlig.

Dessa bestämmelser gäller också Bulgarien och Rumänien.

5. UPPFÖLJNING

I förhandlingarna med Bulgarien och Rumänien har många av kapitlen preliminärt avslutats med den 1 januari 2007 som vägledande datum för anslutningen. Det är ytterst viktigt att kandidatländerna och unionen noga följer upp fullgörandet av dessa åtaganden och framstegen när det gäller de ekonomiska reformerna.

Europaavtalens strukturer, som används för att övervaka framstegen när det gäller alla prioriteringar i anslutningspartnerskapet och handlingsplanerna för den offentliga förvaltningens och rättsväsendets förmåga, bör systematiskt utnyttjas för denna uppföljning. I underkommittéerna ges tillfälle att se över såväl genomförandet av prioriteringarna i anslutningspartnerskapet som framstegen när det gäller anpassning, genomförande och efterlevnad av lagstiftningen. Europaavtalens strukturer förblir åtskilda från förhandlingsprocessen.

Externa expertgranskningar (s.k. peer reviews) har visat sig vara ett användbart redskap på vissa områden och skulle kunna utvecklas ytterligare.

Kommissionen kommer att fortsätta att utfärda återkommande rapporter fram till dess att Bulgarien och Rumänien har uppfyllt kriterierna för medlemskap. Kommande rapporter kommer att innefatta en bedömning av genomförandet av färdplanerna.

6. REVIDERADE ANSLUTNINGSPARTNERSKAP

Kommissionen kommer att föreslå att partnerskapen inför anslutningen för Bulgarien och Rumänien ses över mot bakgrund av slutsatserna i de återkommande rapporterna för 2002 och av färdplanerna. I anslutningspartnerskapen kommer även i fortsättningen de prioriterade områdena för ytterligare insatser att fastställas, på grundval av analyserna i de återkommande rapporterna. De kommer att komplettera färdplanerna, och sammantagna kommer dessa instrument att utgöra de viktigaste redskapen för att vägleda Bulgarien och Rumänien i deras förberedelsearbete inför EU-anslutningen.

7. VÄGEN FRAMÅT

De färdplaner som ingår i detta dokument kommer tillsammans med den metod som beskrivs ovan att vägleda Bulgarien och Rumänien i deras arbete för att fullborda förberedelserna för EU-medlemskap och nå ett framgångsrikt slut på anslutningsförhandlingarna. Färdplanerna är ett tecken på Europeiska unionens beslutsamhet att, underbyggt av ett utökat stöd, samarbeta med Bulgarien och Rumänien för att uppnå det gemensamma målet att dessa länder skall ansluta sig till Europeiska unionen. Bulgarien och Rumänien har satt 2007 som måldatum för sin anslutning, och detta understöddes av Europeiska rådet vid dess möte i Bryssel. På grundval av samma principer som ända från början styrt anslutningsförhandlingarna kommer kommissionen att ge dessa två länder en kraftfull uppbackning i arbetet för att nå detta mål.

Färdplan för Bulgarien

1. Inledning

Analysen i den återkommande rapporten 2002 [6] om Bulgariens framsteg på vägen mot att uppfylla kriterierna för medlemskap utmynnade i konstaterandet att Bulgarien har gjort goda fortsatta framsteg när det gäller att uppfylla de kriterier som fastställdes i Köpenhamn:

[6] KOM(2002) 700 slutlig.

- Bulgarien uppfyller alltjämt de politiska kriterierna. Även om det fortfarande krävs insatser på flera områden behandlas därför frågor som rör detta kriterium inte i färdplanen.

- Bulgarien uppfyller delvis de ekonomiska kriterier som fastställdes i Köpenhamn i det avseendet att landet är en fungerande marknadsekonomi, men det kan dock ännu inte hantera konkurrens och marknadskrafter inom unionen. Färdplanen koncentreras därför på de åtgärder som återstår för Bulgarien att vidta för att dessa kriterier skall ha uppfyllts.

- Bulgarien uppfyller ännu inte till fullo de kriterier som avser gemenskapens regelverk. För att förberedelsearbetet skall kunna slutföras på ett framgångsrikt sätt måste Bulgarien fortsätta sina ansträngningar att införliva och genomföra regelverket och att kontrollera att det efterlevs. Landet måste också fortsätta reformeringen av den offentliga förvaltningen och rättsväsendet så att den nödvändiga administrativa och rättsliga förmågan uppnås.

Syftet med denna färdplan är att, genom att närmare ange vilka uppgifter som man måste ta itu med, understödja Bulgarien i dess ansträngningar för att uppfylla de återstående kraven för medlemskap. Huvudvikten läggs vid den förmåga inom förvaltning och rättsväsende som krävs för att genomföra gemenskapens regelverk och vid ekonomiska reformer.

När det gäller de olika kapitlen i gemenskapens regelverk innehåller färdplanen klart definierade åtgärdspunkter som kan tjäna som grundval för kommissionens analys av Bulgariens och Rumäniens framsteg.

2. Den offentliga förvaltningens och rättsväsendets förmåga

I den återkommande rapporten från 2002 om Bulgarien konstateras att landet inte till fullo uppfyller kriterierna avseende gemenskapens regelverk. Det fastslås att Bulgarien fortsatt behöver bemöda sig om att bygga upp en tillräcklig förmåga hos den offentliga förvaltningen att genomföra gemenskapens regelverk och kontrollera att det efterlevs. Vid sidan av den övergripande reformeringen av den offentliga förvaltningen behöver landet i synnerhet inrikta sig på att utveckla förmågan att delta i den inre marknaden och att tillämpa gemenskapens regelverk på områden såsom jordbruk, miljö och regionalpolitik. Ytterligare insatser krävs också för att skapa den förmåga hos den offentliga förvaltningen som krävs för en sund och effektiv förvaltning av gemenskapsmedel. Att framsteg görs på dessa områden har en avgörande betydelse även för ett fullständigt uppfyllande av de ekonomiska kriterierna för medlemskap.

2.1 Den offentliga förvaltningens förmåga

Den återkommande rapporten från 2002 innehåller ett erkännande av de fortsatta framsteg som Bulgarien gjort när det gäller att utveckla den offentliga förvaltningens förmåga, men det framhålls också att mycket återstår att göra. Bulgarien har antagit en strategi för modernisering av statsförvaltningen och har även gjort framsteg genom ändringar av den rättsliga ramen, men det krävs nu krafttag för att utarbeta och genomföra reformer i syfte att skapa en effektiv, öppen och ansvarstagande offentlig förvaltning.

Öppna förfaranden behöver tillämpas, t.ex. när det gäller rekrytering och befordran, för att säkerställa tillgången till kvalificerad personal så att reformerna blir hållbara, för att förbättra personaladministrationen inom statsförvaltningen, för att förenkla och förtydliga den rättsliga ramen för administrativa beslut samt för att sörja för rättssäkerhet. Det är också nödvändigt att avsevärt stärka förvaltningsorganisationen för att se till att Bulgarien har den förmåga som krävs för en fullständig och effektiv användning av gemenskapsmedel, inbegripet förstärkta strukturer för bedrägeribekämpning. I samband med att gemenskapens regelverk införlivas behöver större uppmärksamhet ägnas åt vilka anpassningar som är nödvändiga med hänsyn till situationen i Bulgarien och åt tillämpnings- och tillsynsförmågan på nationell, regional och lokal nivå.

Ett första steg kommer att vara att uppmuntra Bulgarien att under 2003 utforma en heltäckande reformstrategi, som inbegriper en handlingsplan. Så snart detta arbete har avslutats kommer Phareprojekt att utarbetas för genomförandet av specifika reformer.

2.2 Rättsväsendets förmåga

I den återkommande rapporten erkänns det att Bulgarien har gjort betydande framsteg i fråga om strategin för reform av rättsväsendet i och med antagandet av en handlingsplan och de omfattande ändringarna av lagen om rättssystemet. Rättssystemet är dock fortfarande behäftat med svagheter, och de konkreta förändringarna när det gäller dess funktionssätt har varit små. För att Bulgariens rättssystem skall kunna fylla sin funktion när det gäller vidareutvecklingen av ekonomin och den kommande kontrollen av att gemenskapens regelverk efterlevs, måste de reformer som överenskommits i den nationella reformstrategin för det bulgariska rättssystemet genomföras fullständigt och arbetet med de övriga erforderliga reformerna fortsätta. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt reformeringen av strukturerna inom Bulgariens rättsväsende. Särskilt bör det sätt på vilket undersökningar utförs uppmärksammas. Frågan om immunitet bör också tas upp.

Kommissionen kommer att understödja det fortsatta reformarbetet, särskilt med sikte på genomförande av strategin och handlingsplanen för reform av rättsväsendet. Projekt på detta område kommer under 2003 och påföljande år att finansieras inom ramen för Phare.

3. Ekonomiska reformer

I årets återkommande rapport konstaterades att Bulgarien är en fungerande marknadsekonomi och att landet på medellång sikt bör kunna hantera konkurrens och marknadskrafter inom unionen, förutsatt att det fortsätter sitt reformprogram för att undanröja kvarvarande problem.

Bulgarien har uppnått en hög grad av makroekonomisk stabilitet och marknadsmekanismerna fungerar nu tillräckligt bra för en bättre resursallokering. Goda framsteg har skett i fråga om strukturreformer, i synnerhet förfaranden för inträde på marknaden, omstrukturering av den finansiella sektorn och privatisering, vilket skapar en mikroekonomisk grund för en varaktig tillväxt.

Ytterligare insatser krävs dock för att förbättra marknadernas flexibilitet. Särskilt måste förvaltningens och rättssystemets effektivitet stärkas, så att ekonomiska aktörer kan fatta beslut i ett stabilt och förutsägbart klimat. De administrativa förfaranden som berör företagssektorn, bland annat konkursförfarandena, måste rationaliseras. Sektorn för finansiell förmedling är alltjämt svag. Vissa kvarvarande brister på fastighetsmarknaden inverkar på denna marknads och relaterade ekonomiska sektorers resultat. Ett genomförande av dessa reformer bör bidra till större privata och offentliga investeringar, vilket utgör en grundförutsättning för varaktig tillväxt och för tillräcklig konkurrenskraft i unionen.

Kommissionen kommer i sin framstegsanalys framför allt att pröva om det skett en positiv utveckling i följande avseenden:

- Framsteg med privatiseringsprogrammet.

- Utveckling av små och medelstora företag, särskilt antalet nystartade företag.

- Genomförande av programmet för minskning och av antalet tillståndsförfaranden och förenkling av dessa.

- Reform av tull- och skatteförvaltningarna.

- Effektiviteten i konkursförfarandena.

- Utveckling av finansiell förmedling och av den del av finanssektorn som inte omfattar bankerna.

- Kontroll av efterlevnaden av lagstiftningen i fråga om egendomsrätt.

- Antalet transaktioner avseende jordbruksmark och priserna på denna.

- Omfattningen av offentliga investeringar och kvaliteten på dessa, inbegripet investeringar i infrastruktur, utbildning, miljö och hälsa.

- Minskning av statliga stöd, särskilt inom energi- och transportsektorerna.

4. Kapitlen i gemenskapens regelverk

Kapitel 1: Fri rörlighet för varor

Bulgarien bör i synnerhet ägna sig åt att utveckla ett nationellt system för bedömning av överensstämmelse. I fråga om offentlig upphandling bör uppmärksamheten inriktas på att, i enlighet med planerna och i överensstämmelse med Bulgariens åtagande, inrätta en myndighet samt på att säkerställa ett effektivt överprövningsförfarande och avskaffande av systemet med nationellt företräde. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På kort sikt

Inrätta ett statligt organ för offentlig upphandling.

Fortsätta införlivandet av harmoniserade standarder på de områden som omfattas av direktiven enligt den nya metoden. Slutföra den gradvisa anpassningen till gemenskapens regelverk på livsmedelssäkerhetsområdet.

Se till att införlivandet av direktiven enligt den nya metoden slutförs och att texterna helt och hållet överensstämmer med gemenskapens lagstiftning.

På medellång sikt

Före utgången av 2004 införliva 80 % av de europeiska standarderna och införliva gemenskapens regelverk rörande kemikalier och trä.

Slutföra anpassningen till gemenskapens regelverk av sektorsspecifik lagstiftning på de områden som omfattas av direktiven enligt helhetsmetoden.

Förbättra den offentliga förvaltningens förmåga på livsmedelsområdet.

På icke-harmoniserade områden, integrera principen om ömsesidigt erkännande med relevant bulgarisk produktlagstiftning och avskaffa bestämmelser som står i strid med artiklarna 28-30 i EG-fördraget.

Stärka den offentliga förvaltningens förmåga på området standardisering samt utveckla organ och laboratorier för bedömning av överensstämmelse.

Senast vid anslutningen

Se till att alla europeiska harmoniserade standarder införlivas med de bulgariska standarderna.

Kapitel 2: Fri rörlighet för personer

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att se till att läroplanerna för och den praktiska utbildningen av hälsovårdspersonal som omfattas av sektorsdirektiven överensstämmer med gemenskapens regelverk. Landet måste också i god tid förbereda sig så att det kan fullgöra de ekonomiska och administrativa skyldigheter som följer av tillämpningen av reglerna om samordning av de sociala trygghetssystemen. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På medellång sikt

Slutföra lagstiftningsarbetet när det gäller ömsesidigt erkännande av yrkesbehörighet samt se till att hela förvaltningsorganisationen införts.

Revidera den bulgariska grundlagen för att säkerställa överensstämmelse med gemenskapens regelverk i fråga om rösträtt, inbegripet speciallagstiftning rörande valen till Europaparlamentet.

När det gäller samordning av de sociala trygghetssystemen, förbereda sig för att senast vid anslutningen förfoga över den finansiella och administrativa förmåga som krävs för att göra de nödvändiga ekonomiska överföringarna.

Kapitel 3: Frihet att tillhandahålla tjänster

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på försäkrings- och värdepapperssektorerna. Bulgarien har gjort vissa framsteg när det gäller att avskaffa diskriminering på områdena etableringsfrihet och frihet att tillhandahålla tjänster, men det krävs ytterligare insatser för att anta och genomföra åtgärder som säkerställer fullständig icke-diskriminering. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På kort sikt

Fullständigt anpassa lagen om dataskydd till gemenskapens regelverk.

Göra ytterligare ändringar i utlänningslagen så att oförenligheter med gemenskapens regelverk undanröjs.

På medellång sikt

Se till att lagstiftningen fullständigt överensstämmer med gemenskapens regelverk rörande försäkringar och kapitalkrav före utgången av 2005.

Anpassa lagstiftningen till gemenskapens regelverk rörande säkerheter.

Skapa tillräcklig förmåga hos den offentliga förvaltningen att genomföra lagen om dataskydd och kontrollera att den efterlevs.

Senast vid anslutningen

Identifiera och upphäva rättsliga bestämmelser och administrativ praxis som är oförenliga med EG-fördragets bestämmelser om etableringsrätt och frihet att tillhandahålla tjänster.

Stärka förmågan hos tillsynsmyndigheten för och företagsstyrningen (ägarkontrollen) av pensionsfonder.

Kapitel 4: Fri rörlighet för kapital

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att slutföra anpassningen liksom på att avskaffa alla kvarvarande begränsningar, införa hela den förvaltningsorganisation som krävs för genomförandet av gemenskapens regelverk på detta område samt stärka den offentliga förvaltningens förmåga, med särskild tonvikt vid de organ som är inbegripna i kampen mot penningtvätt. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På kort sikt

Slutföra anpassningen när det gäller kapitalrörelser, utom i de fall då övergångsperioder har beviljats.

På medellång sikt

Slutföra anpassningen av lagstiftningen om betalningssystem.

Slutföra anpassningen av lagstiftningen rörande penningtvätt. Stärka den administrativa förmågan vid den finansiella underrättelsebyrån. Utveckla program mot penningtvätt för finansinstituten.

Kapitel 5: Bolagsrätt

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på fullständig anpassning till gemenskapens regelverk samt på effektivare åtgärder mot pirattillverkning och varumärkesförfalskning, i synnerhet genom skärpta gränskontroller och förbättrad samordning mellan tullen, polisen och domstolsväsendet när det gäller kontrollen av att immateriella rättigheter och industriellt rättsskydd respekteras. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På medellång sikt

Slutföra anpassningen till gemenskapens regelverk på bolagsrättens område, särskilt rörande företagsförvärv, företagskoncentrationer och uppdelningar av företag. Slutföra anpassningen på redovisningsområdet.

Förbättra kontrollen av att immateriella rättigheter och industriellt rättsskydd respekteras (i synnerhet genom bättre gränskontroller och utbildning för personal inom rättsvårdande organ och domstolsväsendet).

Kapitel 6: Konkurrenspolitik

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar i synnerhet på att förbättra kontrollen av att reglerna om statligt stöd efterlevs och på att utveckla den offentliga förvaltningens förmåga, så att landet når ett trovärdigt resultat när det gäller att kontrollera efterlevnaden av reglerna om statligt stöd. Förhandlingarna beträffande detta kapitel pågår. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På kort sikt

Färdigställa den rättsliga ramen när det gäller faktiska genomföranderegler rörande statligt stöd. Förbättra sakkunskapen och kvaliteten i fråga om beslut om statliga stöd och öka insynen och öppenheten på detta område.

Förbättra resultatet när det gäller kontrollen av efterlevnaden i fråga om statliga stöd, i synnerhet genom att granska de befintliga bulgariska ordningarna för beviljande av statligt stöd i syfte att bringa dem i överensstämmelse med gemenskapens regelverk och genom att åstadkomma full överensstämmelse med regelverket genom förhandskontroll av alla nya statliga stödåtgärder.

Färdigställa den rättsliga ramen rörande konkurrensbegränsande samverkan, fortsätta utbildningsinsatserna samt ytterligare förbättra resultatet när det gäller det faktiska genomförandet av reglerna rörande konkurrensbegränsande samverkan och kontrollen av att de efterlevs.

Utarbeta såväl en övergripande omstruktureringsplan som enskilda omstruktureringsplaner för stålsektorn.

På medellång sikt

Öka medvetenheten om reglerna, i synnerhet inom givarsamfundet, företagen och domstolsväsendet.

Kapitel 7: Jordbruk

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att genomföra lagstiftningen, särskilt på veterinärområdet, och införa lämpliga kontroller. Särskild uppmärksamhet bör även ägnas utvecklandet av den förmåga hos den offentliga förvaltningen som krävs för att förvalta och genomföra gemenskapens regelverk, däribland förberedelserna för inrättandet av utbetalningsstället, det integrerade systemet för administration och kontroll samt informationssystemet för jordbruksföretagens redovisning (FADN). Bulgarien behöver också se till att marknaderna fungerar väl. I synnerhet inom mjölkproduktsektorn bör ytterligare åtgärder vidtas för att organisera produktionen och bearbetningen. I fråga om BSE behöver Bulgarien vidta åtgärder för att säkerställa full överensstämmelse med EG-kraven rörande epidemiologisk övervakning, behandling av animaliskt avfall och styckningsverksamhet. Förhandlingarna beträffande detta kapitel pågår. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På kort sikt

Utarbeta detaljerade planer för utveckling av den gemensamma organisationen av marknaderna.

Införa gemenskapsrättsliga krav för förflyttning av djur.

På medellång sikt

Inrätta ett utbetalningsställe som fullständigt överensstämmer med gemenskapens regelverk.

Förbereda inrättandet av det integrerade systemet för administration och kontroll.

Utveckla informationssystemet för jordbruksföretagens redovisning (FADN).

Genomföra programmet för modernisering av livsmedelsindustrin så att anläggningarna uppfyller gemenskapens normer.

Utveckla branschorganisationer.

Utveckla den gemensamma organisationen av marknaderna.

Genomföra en kvalitetspolitik.

Färdigställa registret över vinodlingar.

Färdigställa det nationella fastighetsregistret. Fortsätta arbetet med konsolidering av fastighetsstrukturen.

När det gäller djurskydd, sörja för ytterligare utbildning av officiella veterinärer och kontroll av inspektörer. Informera producentorganisationer om behovet av att tillämpa djurhälsoregler och om metoder för kontroll av att dessa efterlevs.

Utvidga Eurovet-systemet till att omfatta hela landet, slutföra inmatningen av uppgifter som möjliggör en bättre övervakning samt på nytt tillåta obegränsad handel med boskap och animalieprodukter med gemenskapen. Slutföra identifieringsmärkningen av idisslare med hjälp av dubbla öronmärken i plast.

Fortsätta arbetet med att modernisera slakterier och livsmedelsanläggningar.

Förbättra situationen avseende animaliskt avfall i synnerhet vid styckningsanläggningar. Se till att förbudet att använda bearbetade animaliska proteiner i foder uppfyller gemenskapens krav i syfte att undvika att idisslarfoder kontamineras med animaliska proteiner.

Slutföra moderniseringen av de åtta permanenta veterinära gränskontrollstationerna.

Förbättra undersökningen av BSE-epidemiologin och användningen av godkända diagnostiska metoder. Undanröja oförenligheter med gemenskapens system i fråga om TSE-kontroller.

Se till att den nationella växtskyddsmyndigheten har tillräckliga resurser för att genomföra gemenskapens regelverk på växtskyddsområdet.

Genomföra lagstiftningen om livsmedelssäkerhet och kontrollera att den efterlevs.

I fråga om kontroll av animaliska livsmedel, se till att tillräckliga medel anslås för det centrala direktoratet för livsmedelskontroll så att gemenskapens regelverk kan genomföras fullständigt.

Kapitel 8: Fiske

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att utveckla en lämplig marknadsinfrastruktur och säkerställa full efterlevnad av gemenskapens hygien- och hälsokrav samt på att se till att tillräcklig finansiering finns att tillgå. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På medellång sikt

Anta genomförandelagstiftning rörande marknadspolitiken och upprätta marknads- och partihandelsinfrastrukturer.

Färdigställa registret över fiskefartyg.

Utveckla den offentliga förvaltningens förmåga att genomföra marknadspolitiken på fiskeområdet, färdigställa marknadsinfrastrukturen och marknadsnormerna.

Slutföra anpassningen till gemenskapens regelverk, inbegripet antagande av nödvändig sekundärlagstiftning.

Införa ett tillfredsställande kontrollsystem avseende tillämpningen av gemenskapens regelverk. Se till att den nationella myndigheten för fiske och vattenbruk har tillräcklig administrativ förmåga och utrustning.

Vidta ytterligare åtgärder för att göra veterinärtjänsterna mera heltäckande.

Senast vid anslutningen

Se till att statens jordbruksfond har tillräcklig förmåga att utföra dessa uppgifter på ett sätt som uppfyller de krav som gäller för gemenskapens strukturåtgärder.

Kapitel 9: Transportpolitik

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på investeringar, genomförandet av gemenskapens regelverk rörande sociala och tekniska frågor inom vägsektorn, ytterligare liberalisering av järnvägs- och vägtransporter och på införlivandet och genomförandet av regelverket inom luftfarts- och sjöfartssektorerna. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt att förbättra resultaten vad gäller sjösäkerhet och att ytterligare stärka sjösäkerhetsmyndigheterna och garantera deras oberoende. Ytterligare insatser krävs för att stärka och underbygga den nyinrättade förvaltningsorganisationen på transportområdet i syfte att skapa tillräcklig förmåga hos den offentliga förvaltningen att kontrollera att gemenskapens regelverk efterlevs och genomföra investeringsplanerna. Förhandlingarna beträffande detta kapitel pågår fortfarande. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På kort sikt

Säkerställa den förmåga hos den offentliga förvaltningen som behövs för förberedelserna inför de avsevärda investeringar som kommer att krävas i järnvägs- och väginfrastrukturen.

Förbättra sjösäkerheten, särskilt verksamheten vid förvaltningsorganisationen på området, först ur ett flaggstats- och senare ur ett hamnstatsperspektiv. Ytterligare anpassa lagstiftningen till gemenskapens regelverk rörande sjösäkerhet genom lagen om handelssjöfart och genomförandelagstiftning. Stärka Bulgariens sjöfartsmyndighet.

På medellång sikt

Anpassa fordonsavgifter och vägavgifter till gemenskapens regelverk. Säkerställa tillräcklig förmåga hos den offentliga förvaltningen inom vägsektorn. Vidta åtgärder för att förbereda de nationella vägtransportaktörerna och fordonsparken för uppfyllandet av kraven i gemenskapens regelverk.

Slutföra anpassningen av lagstiftningen rörande lufttransport till gemenskapens regelverk och fortsätta det gradvisa genomförandet av de gemensamma luftfartskraven (JAR) och reglerna inom ramen för det tredje luftfartspaketet.

Stärka järnvägsförvaltningen, säkra järnvägsledningens oberoende, genomföra ett avgiftssystem för järnvägsinfrastrukturen samt genomföra affärsplaner med sikte på ekonomisk stabilisering av järnvägssektorn.

Kapitel 10: Beskattning

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att slutföra anpassningen - utom i de fall då övergångsordningar överenskommits - till gemenskapens regelverk på områdena direkt och indirekt beskattning, inbegripet transaktioner inom gemenskapen, och på att stärka den offentliga förvaltningens förmåga, särskilt genom fortsatta åtgärder för att modernisera och stärka skatteförvaltningen. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På kort sikt

Utveckla en modern affärsstrategi för skatteförvaltningen och anta andra därmed sammanhängande strategier, såsom revisionsstrategier och inrättandet av en samlad nationell uppbördsmyndigheten.

Fortsätta anpassningen av skattelagstiftningen när det gäller mervärdesskatt och punktskatter.

På medellång sikt

Stärka skatteförvaltningen.

Slutföra anpassningen av skattelagstiftningen, utom i de fall då övergångsordningar överenskommits, och ett år före anslutningen införliva alla bestämmelser rörande övergångsordningen för mervärdesskatt.

Börja vidta åtgärder för att se till att det datoriserade skatteinformationssystemet blir fullständigt operationellt inför anslutningen, inbegripet förbindelser med tulldatasystemet och samtrafikförmåga med gemenskapens system.

Se till att uppförandekoden för företagsbeskattning följs.

Kapitel 11: Ekonomiska och monetära unionen

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att slutföra anpassningen av lagstiftningen på detta område till gemenskapens regelverk. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På medellång sikt

Anpassa lagstiftningen till bestämmelserna i gemenskapens regelverk rörande centralbankens oberoende, förbudet mot positiv särbehandling av offentliga myndigheter hos finansinstitut och förbudet mot direktfinansiering av den offentliga sektorn.

Fullständigt harmonisera statistiken rörande den offentliga sektorns finanser med kraven enligt ENS 95.

Kapitel 12: Statistik

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att stärka den offentliga förvaltningens förmåga och på att förbättra såväl de statistiska metoderna som siffermaterialets kvalitet och fullständighet. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På kort sikt

Genomföra den jordbruksräkning som planeras för 2003.

På medellång sikt

Stärka den offentliga förvaltningens förmåga, särskilt genom fortsatta personalutvecklingsinsatser inom förvaltningsorganisationen på statistikområdet och genom utveckling av den tekniska förmågan i synnerhet vid regionkontoren.

Ytterligare förbättra den regionala statistiken, nationalräkenskapernas kvalitet och täckning, konjunkturstatistiken samt företagsregistrets kvalitet och täckning.

Upprätta ett register över jordbruksföretag på grundval av uppgifterna från jordbruksräkningen.

Förbereda införandet av Intrastat-systemet.

Kapitel 13: Socialpolitik och sysselsättning

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att fortsätta införlivandet av gemenskapens regelverk i synnerhet på områdena åtgärder mot diskriminering, lika möjligheter, arbetsrätt samt hälsa och säkerhet i arbetet, inom vilka ett omfattande arbete återstår. Vidare behöver Bulgarien inrikta sina insatser på det faktiska genomförandet av gemenskapens regelverk på dessa områden. En social dialog i enlighet med EG-praxis måste främjas. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På kort sikt

Göra en bedömning av de ekonomiska konsekvenserna av genomförandet av direktiven om hälsa och säkerhet.

Införliva gemenskapens regelverk rörande åtgärder mot diskriminering.

Införliva gemenskapens regelverk på området lika möjligheter för kvinnor och män.

Genomföra prioriteringarna och åtagandena inom ramen för den gemensamma bedömningen av prioriteringarna i sysselsättningspolitiken.

Införliva och genomföra gemenskapens regelverk rörande bekämpning av rökning och annat tobaksbruk.

På medellång sikt

Slutföra införlivandet av gemenskapens regelverk på områdena hälsa och säkerhet i arbetet och arbetsrätt. Förbättra förmågan, särskilt hos yrkesinspektionen, att genomföra lagstiftningen och kontrollera dess efterlevnad.

Säkerställa tillräcklig förmåga att förvalta projekt liknande dem som finansieras inom ramen för Europeiska socialfonden, som en förberedelse inför strukturfonderna.

Inrätta ett system för övervakning och bekämpning av överförbara sjukdomar i överensstämmelse med gemenskapens regelverk.

Utveckla ett hälsoinformationssystem som överensstämmer med gemenskapens normer.

Utveckla en nationell integrerad strategi för främjande av social integrering.

Stärka den administrativa förmågan hos parterna på arbetsmarknaden, särskilt när det gäller nya politikområden, däribland sysselsättning och social integrering.

Främja den oberoende sociala dialogen, särskilt på sektorsnivå och inom små och medelstora företag, i syfte att öka dess täckning.

Kapitel 14: Energi

Bulgarien bör nu inrikta sina fortsatta ansträngningar på att fortsätta genomförandet och finslipningen av den övergripande energipolitiken som ett första steg i riktning mot ett fullständigt genomförande i tid av lagstiftningen, särskilt rörande den inre energimarknaden. Bulgarien bör fastställa tydliga tidsplaner för omstruktureringen av energisektorn, även för en lindring av de sociala konsekvenserna av denna omstrukturering, och förbereda stängningen och avvecklingen av vissa enheter vid kärnkraftverket Kozloduy. Det krävs konkreta åtgärder för att främja en effektiv energianvändning och för att bygga ut den administrativa förmågan vid nyinrättade organ, särskilt tillsynsorganet på energiområdet, det organ som ansvarar för förvaltningen av oljelagren samt kärnsäkerhetsmyndigheten. Bulgarien behöver också vidta åtgärder för att gradvis bygga upp oljelagren i enlighet med kraven i gemenskapens regelverk. Förhandlingarna beträffande detta kapitel pågår. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På kort sikt

Anta en ramlag för anpassning av lagstiftningen om oljelager till gemenskapens regelverk.

Se till att alla rekommendationer i rådets rapport från juni 2001 om kärnsäkerhet i samband med utvidgningen och i dess efterföljande rapport från juni 2002 rörande den externa expertgranskning som utförts (Peer Review Status Report) genomförs, med full hänsyn till de prioriteringar som anges i dessa rapporter och i enlighet med de tidsplaner som Bulgarien fastställt.

Slutgiltigt stänga enheterna 1 och 2 vid kärnkraftverket Kozloduy före utgången av 2003.

Ytterligare stärka den administrativa förmågan vid statens tillsynskommitté för energi liksom dess oberoende, inklusive det finansiella oberoendet.

Stärka förmågan hos och oberoendet för tillsynsmyndigheten på kärnenergiområdet.

Anta ny ramlagstiftning för att påskynda liberaliseringen av energisektorn, öppna energimarknaderna och anpassa lagstiftningen rörande gas- och elektricitetsmarknaderna.

Främja en utökad användning av förnybar energi, anpassa lagstiftningen till gemenskapens regelverk rörande energieffektivitet och utforma en aktiv och framåtsyftande politik för att minska energiintensiteten i den bulgariska ekonomin genom att främja en effektiv energianvändning inom samtliga stadier i energicykeln.

På medellång sikt

Genomföra åtgärdsplanen för omstrukturering av sektorn för fasta bränslen.

Stegvis utöka oljelagren enligt tidsplanen och bygga upp den administrativa förmåga som krävs för att förvalta dessa.

Fullgöra åtagandena att stänga enheterna 3 och 4 vid kärnkraftverket Kozloduy.

Åstadkomma fullständig anpassning till direktiven rörande gas och elektricitet och fortsätta att gradvis öppna el- och gasmarknaderna.

Se till att Euratoms krav och förfaranden iakttas.

Fortsätta genomförandet av den energieffektivitetspolitik som syftar till att minska energiintensiteten i den bulgariska ekonomin, bland annat genom främjande av förnybara energikällor.

Kapitel 15: Industripolitik

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att snabbt slutföra privatiseringen, att omstrukturera vissa återstående viktiga industrigrenar (bland annat stålindustrin), att fortsätta att samordna den för närvarande tämligen splittrade förvaltningsorganisation samt på att ytterligare förbättra företagsklimatet och konkurrenskraften inom företagssektorn med sikte på en fullständig integrering i den inre marknaden. Inhemska och utländska investeringar i landet bör stimuleras. Det bör noga tillses att omstruktureringspolitiken genomförs på ett sätt som är förenligt med gemenskapens regelverk på områdena statligt stöd och konkurrens, så att det skapas effektiva och konkurrenskraftiga företag. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs.

Kapitel 16: Små och medelstora företag

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att undanröja de återstående oklarheterna, särskilt i fråga om lagstiftning och beskattning, på att stärka genomförandemetoderna när det gäller främjande av företagande så att de blir fullständigt operationella, och på att säkerställa tillräcklig samordning mellan de olika organ - även på lokal nivå - som är inbegripna i genomförandet av lagstiftningen och kontrollen av dess efterlevnad. Europeiska stadgan för småföretag bör genomföras. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs.

Kapitel 17: Vetenskap och forskning

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att stärka den forskningsrelaterade administrativa förmågan och infrastrukturen, i syfte att dra ökad nytta av associeringen med gemenskapens relevanta ramprogram, däribland sjätte ramprogrammet (2002-2006) för vilket ett associeringsavtal redan undertecknats. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs.

Kapitel 18: Utbildning

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att förbättra den finansiella förvaltningen av sitt deltagande i gemenskapsprogrammen och förbättra samordningen mellan alla de organ som är inbegripna i detta, på att faktiskt tillämpa direktivet om utbildning av barn till migrerande arbetare samt på en övergripande reform av yrkesutbildningssystemet så att det blir mer flexibelt och kan anpassas till behoven på arbetsmarknaden. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs.

Kapitel 19: Telekommunikation och informationsteknik

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att slutföra införlivandet av gemenskapens regelverk och på att faktiskt genomföra det i tid inför marknadsöppningen i januari 2003. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt definitionen av mobiloperatörer med betydande marknadsinflytande, tillämpningen av principen om kostnadsorientering, offentliggörandet av ett referensanbud avseende samtrafik samt tillträde till accessnät. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På kort sikt

Bygga ut regleringsmyndighetens förmåga. Stärka dess finansiella oberoende och utveckla den offentliga förvaltningens förmåga.

Stärka den rättsliga ramen för posttjänster. Anta ytterligare genomförandelagstiftning för att uppnå full överensstämmelse med gemenskapens regelverk (inbegripet rörande tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster och kvaliteten på tjänsterna).

På medellång sikt

Påskynda arbetet med att modernisera nätverket och att se över prissättningen.

Göra de investeringar som krävs för att uppfylla behoven i hela landet när det gäller övervakning av frekvensspektrumet.

Kapitel 20: Kultur och politik på det audiovisuella området

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att stärka den administrativa förmågan vid det nationella tillsynsorganet på området för radio- och TV-sändningar. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs.

Kapitel 21: Regionalpolitik och samordning av strukturinstrumenten

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att stärka förmågan vid de viktigaste ministerierna att i framtiden genomföra stödet från strukturfonderna, inbegripet lämpliga kontroll-, uppföljnings- och utvärderingsmekanismer. Bulgarien behöver utarbeta en sammanhängande utvecklingsplan enligt kraven i strukturfondsförordningarna och integrera den i den nationella budgetprocessen och i politikutformningen på nationell nivå. Förhandlingarna beträffande detta kapitel pågår. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På medellång sikt

Genomföra Bulgariens nationella strategi för förberedelse för strukturfonderna och sammanhållningsfonden.

Anta den ramlagstiftning som krävs för att genomföra gemenskapens regelverk inom detta kapitel. Inrättandet och antagandet av den rättsliga ramen för det framtida deltagandet i strukturfonderna bör prioriteras, däribland bestämmelser förande förvaltning, övervakning, utvärdering, finans- och budgetförvaltning och kontroll i förhållande till det praktiska genomförandet av strukturfonderna.

Skapa den nödvändiga institutionella strukturerna för genomförandet av strukturfonderna och sammanhållningsfonden. Särskild uppmärksamhet behöver ägnas åt förvaltningsorganisationen och förfarandena, ansvarsfördelningen mellan de relevanta organen på nationell och regional nivå samt särskilt samordning mellan olika ministerier.

Förbättra den administrativa förmågan hos de enheter vid ministerierna som utsetts eller kommer att utses till förvaltnings- och utbetalningsmyndigheter så att den når den nivå som krävs för att stödet från strukturfonderna skall kunna genomföras effektivt och korrekt.

Höja kvaliteten på den nationella utvecklingsplanen. Bulgarien behöver göra en kraftansträngning för att stärka sin strategiska och operationella förmåga att förbättra och genomföra den nationella utvecklingsplanen, så att den kan bli ett övergripande redskap för programplaneringen på nationell nivå.

Utveckla förmågan att diskutera och klargöra utvecklingsprioriteringar på nationell och regional nivå och att identifiera lämpliga projekt. Samordningen och partnerskapet mellan olika ministerier behöver bli mera effektiva och övergripande, både på nationell och regional nivå. Genuina partnerskapsstrukturer måste inrättas på regional nivå, bland annat mellan regionala och lokala myndigheter och andra behöriga offentliga myndigheter, ekonomiska och sociala intressegrupper och andra relevanta organ, och regionerna måste lämna ett kraftfullt bidrag till den centrala programplaneringsprocessen på nationell nivå.

Förbättra den tekniska projektberedningen så att förmågan att ta emot medfinansiering från strukturfonderna och sammanhållningsfonden förbättras.

Förbereda för att uppfylla kraven i gemenskapens regelverk rörande övervakning och utvärdering, i synnerhet i fråga om förhandsbedömning av utvecklingsplanen och insamling och bearbetning av relevanta statistiska uppgifter och indikatorer. Att ett välfungerande övervaknings- och utvärderingssystem införs i god tid kommer att ha en avgörande betydelse för ett effektivt och ändamålsenligt genomförande av programmen inom ramen för strukturfonderna.

Upprätta lämpliga system och förfaranden för finansiell förvaltning och kontroll, i synnerhet med avseende på förvaltnings- och utbetalningsmyndigheternas organisation, i syfte att uppfylla de särskilda kraven i strukturfondsförordningarna. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt att på ett lämpligt sätt hålla isär de olika funktionerna inom hela genomförandestrukturen.

Förbättra den regionala statistiken så att den når den nivå som krävs för politikutformningen och programplaneringen på regional nivå, i synnerhet förhandsbedömning.

Kapitel 22: Miljö

Bulgarien bör nu inrikta sina fortsatta ansträngningar i synnerhet på miljökonsekvensbedömning, avfallshantering, naturskydd, begränsning av industriföroreningar och riskhantering, kemikalier och genetiskt modifierade organismer samt kärnsäkerhet och strålskydd. Genomförandet av gemenskapens regelverk på detta område och kontrollen av att det efterlevs kommer även framdeles att vara en mycket krävande uppgift, framför allt på grund av behovet att förbättra den offentliga förvaltningens förmåga i synnerhet på regional och lokal nivå. En källa till oro är dessutom det faktum att miljöhänsyn i allmänhet inte i någon högre grad beaktas i samband med andra ekonomiska frågor. Relevanta investeringar inom miljösektorn har lett till vissa positiva resultat, men mycket återstår ännu att göra. Bulgarien behöver koncentrera sina insatser på investeringar och på att stärka den offentliga förvaltningens förmåga och genomförandet av lagstiftningen inom alla sektorer på miljöområdet, samtidigt som införlivandet fortsätter. Förhandlingarna beträffande detta kapitel pågår. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På kort sikt

Uppdatera den övergripande bedömningen av situationen på miljöområdet i syfte att identifiera de luckor som ännu måste fyllas.

Utarbeta genomförandeplaner och finansieringsstrategier av vilka det framgår vilka åtgärder som måste vidtas för att säkerställa ett fullständigt genomförande på medellång till lång sikt. Tillgängliga resurser och institutionell förstärkning bör beaktas i dessa planer och ytterligare mekanismer för övervakning av det faktiska genomförandet bör utarbetas.

Inrikta insatserna på planering, identifiering och tillhandahållande av finansiella medel med tanke på de betydande investeringar som kommer att krävas för att genomföra gemenskapens regelverk på området.

Förbättra den offentliga förvaltningens förmåga att genomföra gemenskapens regelverk, i synnerhet genom att ytterligare stärka de regionala inspektoraten och kommunerna. Förstärka personalen vid ministeriet och i andra relevanta organ. Se till att lämpliga utbildnings- och personalutvecklingsplaner antas.

Anta sekundärlagstiftning för att till fullo införliva direktiven rörande miljökonsekvensbedömning och tillgång till information.

Se till att gemenskapens regelverk på miljöområdet, särskilt direktivet rörande miljökonsekvensbedömning, tillämpas korrekt vid beredningen av storskaliga infrastrukturprojekt.

Fortsätta införlivandet av lagstiftning på alla återstående områden, särskilt rörande avfallshantering, naturskydd, industriföroreningar och riskhantering, kemikalier och genetiskt modifierade organismer samt kärnsäkerhet och strålskydd. Sörja för fullständigt samråd med alla intressenter (andra ministerier, ekonomiska aktörer, icke-statliga organisationer).

Fortsätta att vid utformning och genomförande av politiken inom alla andra sektorer, däribland energisektorn, integrera miljöskyddskrav så att en hållbar utveckling främjas. Förbättra samordningen mellan olika ministerier i miljöfrågor.

På medellång sikt

Ingående uppmärksamhet bör ägnas åt att gradvis genomföra gemenskapens regelverk inom alla sektorer, särskilt med avseende på avfallshantering, vattenkvalitet, industriföroreningar och riskhantering, kemikalier och genetiskt modifierade organismer samt naturskydd. Fortsätta införlivandet av lagstiftning.

Bygga ut den förvaltningsorganisation som krävs för ett fullständigt genomförande av gemenskapens regelverk inom alla sektorer, särskilt med avseende på avfallshantering, vattenkvalitet, industriföroreningar och riskhantering, kemikalier och genetiskt modifierade organismer samt naturskydd.

Senast vid anslutningen

Se till att gemenskapens regelverk på miljöområdet till fullo införlivas och genomförs, i överensstämmelse med de åtaganden som gjorts under förhandlingarna med EU.

Kapitel 23: Konsumentskydd och hälsoskydd

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att fortsätta anpassningen av lagstiftningen, i synnerhet rörande försäljning av konsumentvaror och därmed förbundna garantier, förbudsförelägganden för skydd av konsumentintressen, periodvis utnyttjande av andelar i fast egendom (time-sharing), konsumentkrediter, distansavtal, jämförande reklam, allmän produktsäkerhet samt produktansvar, och på att säkerställa att lagstiftningen faktiskt tillämpas i praktiken, särskilt genom en effektiv mekanism för marknadsövervakning. Bulgarien bör i större utsträckning integrera konsumentskyddsaspekter i andra politikområden. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På medellång sikt

Färdigställa den rättsliga ramen på konsumentskyddsområdet, särskilt rörande försäljning av konsumentvaror och därmed förbundna garantier, förbudsförelägganden för skydd av konsumentintressen, periodvis utnyttjande av andelar i fast egendom (time-sharing), konsumentkrediter, distansavtal, jämförande reklam, allmän produktsäkerhet samt produktansvar.

Stärka förmågan hos den förvaltningsorganisation som ansvarar för genomförandet av konsumentskyddslagstiftningen och kontrollen av dess efterlevnad på alla nivåer.

Se till att det finns ett verksamt skydd för konsumenternas ekonomiska och juridiska rättigheter.

Fortsätta att utveckla verksamheten beträffande marknadsövervakning. Göra ytterligare framsteg när det gäller konsumenternas faktiska möjligheter till rättslig prövning och till reglering av konsumenttvister utanför domstol.

Förbättra möjligheterna för konsumentorganisationerna att spela en aktiv roll när det gäller konsumentskyddsfrågor.

Kapitel 24: Samarbete i rättsliga och inrikes frågor

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att märkbart stärka förmågan vid domstolarna och de brottsbekämpande organen samt förbättra samarbetet mellan de olika organen. Särskild uppmärksamhet bör fästas vid de organ som ansvarar för att bekämpa bedrägeri, korruption och penningtvätt samt för frågor som rör Schengen, samordning av polisens verksamhet och narkotikabekämpning. Arbetet med anpassning av lagstiftningen (viseringspolitik, migration, penningtvätt) bör fortsätta. Förhandlingarna beträffande detta kapitel pågår. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På kort sikt

Anta och genomföra den nya lagen om gränsskydd och tillhörande sekundärlagstiftning samt en integrerad gränsförvaltningsstrategi omfattande Bulgariens samtliga gränser, med särskild tonvikt vid en stegvis modernisering av gränsinfrastruktur och utrustning vid gränserna, nädvändig utbildning av gränsvakterna och tulltjänstemännen samt samordning och praktiskt samarbete mellan myndigheterna.

Regelbundet uppdatera Schengen-handlingsplanen.

Anta ny lagstiftning om migration; utarbeta en helhetspolitik på migrationsområdet, inbegripet en strategi för inrättande av ett nationellt organ för genomförande av denna politik.

Fortsätta att genomföra den nationella strategin mot korruption.

Anpassa den nationella lagstiftningen fullständigt till unionens regelverk beträffande straffrättsligt skydd av gemenskapens ekonomiska intressen.

Genomföra strategin för bekämpning av brottslighet och därvid fästa särskild uppmärksamhet vid de olika formerna av gränsöverskridande och organiserad brottslighet, såsom olaglig narkotikahandel och människohandel, och vid samordning och praktiskt samarbete mellan rättsvårdande organ.

Anta en handlingsplan för att genomföra den nationella strategin mot narkotika; förbättra den administrativa förmågan hos det nationella narkotikarådet.

Förbättra den finansiella underrättelsebyråns förmåga att kontrollera efterlevnaden av den gällande lagstiftningen, liksom även samarbetet med andra rättsvårdande organ som aktivt deltar i kampen mot penningtvätt.

På medellång sikt

Till fullo anpassa viseringspolitiken så att överensstämmelse föreligger med EU:s förteckning över tredjeländer vars medborgare omfattas av viseringstvång och med dess förteckning över tredjeländer för vilka viseringstvång inte föreligger; fortsätta arbetet med att förse alla diplomatiska och konsulära beskickningar med utrustning för identifiering av förfalskade handlingar.

Fortsätta att, som ett led i det fullständiga genomförandet av Schengen-handlingsplanen, ägna avsevärda ansträngningar åt att upprätta ett gränsövervakningssystem motsvarande det som tillämpas inom Schengen.

Utöka förmågan hos mottagningscentralerna för flyktingar och asylsökande, förbättra förutsättningarna för integrering av flyktingar, påskynda undersökningsförfarandena och förstärka den administrativa förmågan vid det statliga flyktingverket.

Sörja för fullständig överensstämmelse med gemenskapens regelverk och andra internationella normer avseende bekämpning av missbruk av det finansiella systemet och av finansiering av terrorism.

Vidta ytterligare åtgärder för att se till att gemenskapsinstrumenten på området civilrättsligt samarbete genomförs, särskilt de som rör ömsesidigt erkännande av och verkställandet av domstolsavgöranden.

Genomföra de lagändringar som krävs för att EU:s konvention om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål skall kunna tillträdas och genomföras vid anslutningen.

Vidta åtgärder för att göra det straffrättsliga systemet mindre komplicerat genom att förkorta och effektivisera förundersökningarna i linje med EU-praxis.

Vidta nödvändiga förberedelseåtgärder för det fullständiga genomförandet vid anslutningen av instrumenten för tillämpning av principen om ömsesidigt erkännande, särskilt av rambeslutet rörande den europeiska arresteringsordern och rambeslutet rörande verkställighet av beslut om frysning av egendom och bevismaterial.

Kapitel 25: Tullunion

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att fortsätta genomförandet av verksamhetsstrategin för tullen, som är av stor betydelse när det gäller att säkertälla den nödvändiga administrativa och operativa förmågan att genomföra gemenskapens regelverk. Bulgarien behöver i synnerhet inrikta sig på ytterligare anpassning till gemenskapens tullförfaranden, stärkande av IT- och personalpolitiken samt slutförande av större projekt för uppbörd av avgifter, transiteringskontroll och riskanalys. Bulgarien bör dessutom för att slutföra tullreformen förbättra förvaltningen av personalresurserna inom tullen samt sörja för att personalsituationen (inbegripet ledningen) inom tullen är stabil och att både personalen och ledningen är yrkeskunnig. Andelen offentliganställda tjänstemän bör öka så att tullverket anpassar sin verksamhet till bästa praxis i EU:s medlemsstater. Bulgarien behöver också förbereda sig på att tillämpa de åtgärder och bestämmelser som kommer att införas först vid anslutning. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På kort sikt

Stärka de kontroller som sker efter tullklarering.

På medellång sikt

Stärka tullförvaltningens administrativa och operativa förmåga samt se till att IT-kapaciteten ligger på en tillfredsställande nivå.

Samarbetet med tullmyndigheterna i grannländer bör förbättras ytterligare.

Kapitel 26: Yttre förbindelser

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att slutföra anpassningen av lagstiftningen, särskilt på att se till att det vid anslutningen finns en tillräcklig förmåga att fullständigt genomföra och kontrollera efterlevnaden av gemenskapens regelverk inom detta område, och på att brådskande vidta avgörande åtgärder för att omförhandla eller häva landets bilaterala investeringsavtal, i full överensstämmelse med de skyldigheter som följer av ett EU-medlemskap. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På medellång sikt

Se till att de bilaterala investeringsavtalen är förenliga med förpliktelserna enligt fördraget.

Säkerställa fullständig anpassning till gemenskapens regelverk i de fall där medel- och långfristiga exportkrediter beviljas.

Stegvis utveckla en politik för utvecklingssamarbete som ligger i linje med gemenskapens utvecklingspolitik.

Kapitel 27: Den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att se till att landets utrikespolitik har en sådan inriktning att den fortsatt är förenlig med den utrikes- och säkerhetspolitik för Europeiska unionen som är under uppbyggnad, på att anta och genomföra föreslagen lagstiftning samt på att slutföra utformningen av förvaltningsorganisationen på området. Bulgarien bör särskilt se till att dess nationella politik och praxis överensstämmer med EU:s gemensamma ståndpunkter, företräda dessa ståndpunkter i internationella forum och sörja för att alla sanktioner och restriktiva åtgärder kan genomföras på vederbörligt sätt. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs.

Kapitel 28: Finansiell kontroll

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar i synnerhet på att fortsätta ändringarna av den rättsliga ramen samt på komplettering och stärkande av den nödvändiga förvaltningsorganisationen, även när det gäller skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen, där det fortfarande krävs betydande insatser. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På kort sikt

Slutföra revisionsmanualen på området extern revision.

När det gäller skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen, fatta ett definitivt beslut om inrättandet av en operativt oavhängig myndighet eller struktur för bedrägeribekämpning, vilken skall ansvara för samordning av alla lagstiftningsåtgärder samt administrativa och operativa åtgärder som rör skyddet av gemenskapens finansiella intressen; inleda ett effektivt samarbete med Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) genom denna myndighet eller struktur.

Fortsätta att stärka kapaciteten hos den nationella fonden, den centrala finansierings- och upphandlingsenheten och andra genomförandeorgan som hanterar medel inför anslutningen som förberedelse för en utvidgad decentralisering av genomförandet av Phare och ISPA.

Säkerställa de yrkesmässiga kriterierna och den funktionella oavhängigheten för ledningen för organet för intern finansiell kontroll inom den offentliga sektorn i enlighet med gjorda åtaganden.

På medellång sikt

Till fullo genomföra lagen om intern finansiell kontroll inom den offentliga sektorn och göra ytterligare ändringar för att genomföra strategidokumentet och den operativa planen för organet för intern finansiell kontroll inom den offentliga sektorn; ytterligare stärka den administrativa förmågan vid institutionerna för intern finansiell kontroll inom den offentliga sektorn.

Förbättra funktionerna för extern revision, särskilt när det gäller system- och resultatbaserad revision, och intensifiera utbildningsinsatserna.

Vidareutveckla den rättsliga ramen och den offentliga förvaltningens förmåga när det gäller att skydda gemenskapens ekonomiska intressen mot bedrägeri och oegentligheter.

Kapitel 29: Finans- och budgetfrågor

Bulgarien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på den rättsliga ram för budgetförvaltning och för öppenhet och effektivitet när det gäller betalningarna till och från gemenskapens budget vilken håller på att tas fram. Bulgariens insatser bör inriktas i synnerhet på förbättring av förvaltningsorganisationen och de administrativa förberedelserna för tillämpning av gemenskapens regelverk rörande egna medel. Förhandlingarna beträffande detta kapitel pågår. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Viktiga åtgärdspunkter är bland annat följande:

På kort sikt

Vidareutveckla systemet med ett enda konto för statskassan, informationssystemet för finansförvaltning och systemet för elektroniska budgetbetalningar samt fortsätta att stärka förfarandet för beredning av den årliga statsbudgeten; fortsätta arbetet med att skapa ett samordningsorgan på området egna medel, med personal och utrustning som motsvarar behoven.

På medellång sikt

Fortsätta ansträngningarna att bringa budgetprinciper och budgetbestämmelser i linje med de i gemenskapen generellt tillämpliga normerna.

Bringa nationalräkenskapsstatistiken i bättre överensstämmelse med normerna enligt ENS 95 och göra statistiken mer heltäckande.

Bygga upp den tekniska kapaciteten och den offentliga förvaltningens förmåga när det gäller den operativa förvaltningen av egna medel samt när det gäller att i framtiden i tid insamla och till gemenskapsbudgeten överföra egna medel.

Intensifiera ansträngningarna att införa effektiva instrument för bekämpning av mervärdesskatte- och tullbedrägerier.

Färdplan för Rumänien

1. Inledning

Analysen i den återkommande rapporten 2002 om Rumäniens framsteg på vägen mot att uppfylla kriterierna för medlemskap utmynnade i konstaterandet att landet gjort goda fortsatta framsteg när det gäller att uppfylla de kriterier som fastställdes i Köpenhamn.

- Rumänien uppfyller alltjämt de politiska kriterierna. Även om det alltjämt krävs insatser på flera områden behandlas därför frågor som rör detta kriterium inte i färdplanen.

- Rumänien har gjort fortsatta framsteg på vägen mot att bli en fungerande marknadsekonomi men uppfyller ännu inte de ekonomiska kriterier som fastställdes i Köpenhamn. Färdplanen koncentreras därför på de åtgärder som ännu återstår för landet att vidta för att de ekonomiska kriterierna skall ha uppfyllts.

- Rumänien uppfyller ännu inte till fullo de kriterier som avser gemenskapens regelverk. För att förberedelsearbetet skall kunna slutföras på ett framgångsrikt sätt måste landet fortsätta sina ansträngningar att införliva och genomföra regelverket och att kontrollera att det efterlevs.

Rumänien måste fortsätta att reformera den offentliga förvaltningen och rättsväsendet så att den nödvändiga förmågan inom offentlig förvaltning och rättsväsende uppnås. Syftet med färdplanen är att genom att ange vilka uppgifter Rumänien måste ta itu med understödja landet i dess ansträngningar för att uppfylla de återstående kraven för medlemskap. Särskild vikt läggs vid den förmåga inom förvaltning och rättsväsende som måste finnas för att gemenskapens regelverk skall kunna genomföras samt vid ekonomiska reformer.

2. Den offentliga förvaltningens och rättsväsendets förmåga

2.1 Den offentliga förvaltningens förmåga

I den återkommande rapporten 2002 för Rumänien konstateras att landet sedan yttrandet från 1997 har gjort stadiga framsteg när det gäller att anta gemenskapens regelverk, men att klyftan mellan framstegen i arbetet med att införliva lagstiftningen och den begränsade förmågan hos den rumänska offentliga förvaltningen att genomföra och säkerställa efterlevnaden av ny lagstiftning ökar på många områden. Totalt sett är enligt rapporten den offentliga förvaltningens förmåga att genomföra gemenskapens regelverk fortfarande begränsad och detta utgör ett betydande hinder för Rumäniens förberedelser inför anslutningen. Detta gäller inte bara antagandet av gemenskapens regelverk utan även förvaltningen av det ekonomiska biståndet från EG.

Enligt den återkommande rapporten har emellertid också viktiga förändringar ägt rum när det gäller inledandet av en omfattande reform av den rumänska offentliga förvaltningen. Under förutsättning att initiativen på detta område genomförs konsekvent och understöds av en klar strategi, kan detta komma att i betydande mån bidra till kvalitetsförbättringar inom den rumänska offentliga förvaltningen.

I den återkommande rapporten 2002 och partnerskapet för anslutning för 2001 anges flera viktiga områden som bör betraktas som prioriterade reformområden:

- Utveckla, genom införande av den nödvändiga sekundärlagstiftningen, de riktlinjer som fastställs genom 1999 års lag om offentliganställda tjänstemän.

- Utforma genomförandemekanismer så att lagstiftningen om offentlig anställning verkligen tillämpas i praktiken.

- Utforma mekanismer för att säkerställa offentliganställda tjänstemäns politiska oberoende och ansvarsskyldighet.

- Förbättra möjligheterna till grundutbildning och påbyggnadsutbildning.

- Utforma en karriärordning som grundar sig på ett öppet befordrings- och bedömningssystem.

- Inför moderna metoder för personalförvaltning.

- Stärk förvaltningsorganisationen så att Rumänien verkligen kan använda EG-medlen på ett effektivt sätt.

- Fortsätt att utveckla den rättsliga ramen för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen mot bedrägeri och oegentligheter liksom den offentliga förvaltningens förmåga att skydda dessa intressen.

I den återkommande rapporten 2002 anges också att lagstiftningsprocessen bör förbättras och särskilt att bruket att lagstifta genom påbud och undantagsförordningar bör begränsas.

Genomförandet av de särskilda reformer som anges ovan kommer att stödjas genom ytterligare stöd från Phare för reform av den offentliga förvaltningen.

2.2 Rättsväsendets förmåga

I den återkommande rapporten 2002 noteras framsteg på några områden med anknytning till rättsväsendets sätt att fungera, men uttrycks på åtskilliga punkter också allvarlig oro och anges vilka områden som behöver prioriteras i reformarbetet:

- Åtgärder måste vidtas för att garantera rättsväsendets faktiska oberoende.

- Systemet med extraordinära överklaganden av slutgiltiga domstolsavgöranden bör ses över, i överensstämmelse med Europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna och i syfte att befästa rättssäkerhetsprincipen.

- En heltäckande strategi för att förbättra rättsväsendets sätt att fungera bör utarbetas (viktiga inslag i denna strategi bör vara praktiskt inriktade åtgärder för att garantera fullständigt oberoende för och höja yrkesetiken bland domare, åklagare och andra juridiskt skolade yrkesgrupper, förbättra deras utbildning och yrkeskunnande samt förbättra domstolarnas interna organisation och få till stånd ett mera effektivt samarbete mellan de olika statliga organ som ansvarar för juridiska frågor).

Så snart en heltäckande reformstrategi, innefattande också en handlingsplan, utarbetats och antagits kommer Phareprojekt att utarbetas för genomförandet av specifika reformer.

3. Ekonomiska reformer

I den återkommande rapporten 2002 konstateras att Rumänien har fortsatt att göra framsteg på vägen mot att bli en fungerande marknadsekonomi och att utsikterna att lyckas har förbättrats. Om landet konsekvent och helt och fullt genomför planerade åtgärder och fullföljer sitt reformprogram, bör det på medellång sikt kunna hantera konkurrens och marknadskrafter inom unionen.

Under de senaste åren har en del viktiga framsteg gjorts när det gäller makroekonomisk stabilitet. En lämpligare utformning av politiken har lett till sjunkande inflation, under det att tillväxten har ökat igen och utrikesbalansen fortfarande befinner sig på en hållbar nivå. Betydande framsteg har gjorts när det gäller att inrätta de nödvändiga marknadsinstitutionerna. Den pågående omstruktureringen av bankväsendet, de successiva förbättringarna av ramarna för tillsyn och normgivning på finansmarknaderna och de framsteg som gjorts när det gäller privatiseringen har lett till en gradvis skärpning av företagens finansiella disciplin. Pris- och handelsliberaliseringen har, tillsammans med den betydande anpassning av energipriserna och de omfattande reformer av skattesystemet som ägt rum under det senaste året, skapat förutsättningarna för en effektivare resursfördelning. Omstruktureringen går framåt inom en rad sektorer.

För att myndigheterna skall kunna bygga vidare på dessa framsteg anges i den återkommande rapporten en rad särskilda prioriterade åtgärder. Myndigheterna uppmanas särskilt att se till att nå goda resultat när det gäller makroekonomisk stabilisering grundad på minskad inflation och söka uppnå detta genom en lämplig utformning av politiken understödd av skärpt finansiell disciplin i företagen. Åtagandena att begränsa de totala lönekostnaderna i den offentliga sektorn bör efterlevas. Den kraftiga ökning av penningmängden och krediter som nyligen ägt rum ställer krav på noggrann övervakning och förmåga att snabbt vidta åtgärder. Finansiell disciplin i företagen förutsätter en förbättring av skatteförvaltningen och förbättrad efterlevnad av skattelagstiftningen, en konsekvent och öppen tillämpning av de senaste åtgärderna för att minska omfattningen av obetalda energiavgifter från energianvändarnas sida, en likaså konsekvent och öppen tillämpning av den lagstiftning som nyligen antagits för att påskynda privatiseringen samt en snabb avveckling av företag som går med förlust. Även ett fullföljande av privatiseringen inom banksektorn, fortsatt reform av de offentliga utgifterna och budgetförfarandena och genomförande av förbättrade rättsliga ramar kommer att bidra till upprättandet av en fungerande marknadsekonomi och till utvecklingen av Rumäniens förmåga att hantera konkurrens och marknadskrafter inom unionen.

Kommissionen kommer vid sin framstegsanalys framför allt att pröva om det skett en positiv utveckling i följande avseenden:

- Inflationstakt.

- Utvecklingen när det gäller betalningseftersläpningar företagen emellan.

- Lönekostnaderna i den offentliga sektorn.

- Den faktiskt genomförda avgiftsuppbörden inom energisektorn och anpassningen av reglerade priser i enlighet med kostnadsutvecklingen.

- Reform av skattebestämmelser och skatteförvaltning.

- Reform av budgetprocessen och av de offentliga utgifterna.

- Effektiviteten i konkursförfarandena.

- Utveckling av finansiell förmedling och av den del av finanssektorn som inte omfattar bankerna.

- Kontroll av efterlevnaden av lagstiftningen i fråga om egendomsrätt.

- Antalet transaktioner avseende jordbruksmark och priserna på denna.

- Framsteg i arbetet med att reformera de offentliga företagen, inbegripet fullföljande av omstruktureringsplanerna, privatisering av livskraftiga enheter och avveckling av olönsamma enheter.

- Fullföljande av privatiseringen inom banksektorn.

- Omfattningen av offentliga investeringar och kvaliteten på dessa, inbegripet investeringar inom infrastruktur, utbildning och hälsa.

- Minskning av omfattningen av direkta och indirekta statliga stöd.

4. Kapitlen i gemenskapens regelverk

Kapitel 1: Fri rörlighet för varor

Rumänien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att intensifiera anpassningen av sin lagstiftning. Den offentliga förvaltningens förmåga behöver alltjämt stärkas och på några områden måste de nödvändiga strukturerna slutligt upprättas. Förhandlingarna beträffande detta kapitel fortsätter. Kommissionens framstegsanalys kommer bland annat att avse följande viktiga åtgärdspunkter:

På kort sikt

Se till att alla direktiv enligt den nya metoden fullständigt införlivas och att texterna helt och fullt överensstämmer med gemenskapslagstiftningen. Se till att det rumänska standardiseringssystemet överensstämmer med det europeiska standardiseringssystemet och att alla europeiska harmoniserade standarder införlivas i de rumänska standarderna.

Genomföra en fullständig analytisk genomgång av all lagstiftning inom icke-harmoniserade områden och därvid kontrollera överensstämmelsen med artiklarna 28-30 i EG-fördraget.

Informera såväl myndigheterna som livsmedelsföretagen om de principer som ligger till grund för gemenskapens system för livsmedelssäkerhet.

På medellång sikt

Slutföra anpassningen till gemenskapens regelverk av sektorsspecifik lagstiftning på de områden som omfattas av direktiven enligt helhetsmetoden.

Överlag förbättra den offentliga förvaltningens förmåga att genomföra gemenskapens regelverk rörande industriprodukter.

Livsmedelssäkerhet: Utveckla den institutionella kapaciteten hos organ för bedömning av överensstämmelse och hos laboratorier. Omstrukturera systemet för livsmedelskontroll. Avskaffa systemet med godkännande före utsläppande på marknaden vad gäller livsmedel. Förbättra kontrollverksamheten genom ökad resurstilldelning (avseende både utrustning och personal).

Stärka förvaltningsorganisationen när det gäller infrastruktur för bedömning av överensstämmelse.

Senast vid anslutningen

Ändra lagstiftningen på icke-harmoniserade områden så att den blir förenlig med artiklarna 28-30 i EG-fördraget.

Införa en bestämmelse om ömsesidigt erkännande i all relevant produktlagstiftning.

Anta genomförandelagstiftning på området offentlig upphandling.

Kapitel 2: Fri rörlighet för personer

Rumänien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att åtgärda konstaterade brister på området ömsesidigt erkännande, särskilt avseende läroplaner och praktisk utbildning. Rumänien håller på att upprätta den nödvändiga förvaltningsorganisationen och detta arbete måste fortsätta. Landet måste också i god tid förbereda sig så att det kan fullgöra de ekonomiska och administrativa skyldigheter som följer av tillämpningen av reglerna om samordning av de sociala trygghetssystemen. Förhandlingarna beträffande detta kapitel fortsätter. Kommissionens framstegsanalys kommer bland annat att avse följande viktiga åtgärdspunkter:

På kort sikt

Lagstiftningen om ömsesidigt erkännande av yrkesbehörighet i allmänhet och vad beträffar sjuksköterskor, läkare, tandläkare, barnmorskor och apotekare i synnerhet måste omarbetas ytterligare så att konstaterade brister avhjälps.

På medellång sikt

Se till att lagstiftningen anpassas till gemenskapens regler, särskilt avseende nationalitet, hemvist och språk.

Ändra utlänningslagen så att den överensstämmer med gemenskapens regelverk.

Anpassa lagstiftningen på området lika behandling och arbetstillstånd till gemenskapens regelverk.

Stärka de offentliga arbetsmarknadsmyndigheterna inför deltagandet i Eures-nätverket. Språkutbildning för personalen bör ges särskild tyngd.

Utveckla förvaltningsorganisationen på området sociala trygghetssystem.

Kapitel 3: Frihet att tillhandahålla tjänster

Rumänien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att slutföra anpassningen av lagstiftningen, stärka den offentliga förvaltningens förmåga samt se till att nå goda resultat när det gäller att få en effektiv övervakning till stånd. Den institutionella ramen för tillsyn inom finanssektorn behöver alltjämt förbättras, särskilt inom värdepappers- och försäkringssektorerna. Den analytiska genomgången av den rumänska lagstiftningen på området icke-finansiella tjänster bör inledas snarast möjligt. Förhandlingar rörande detta kapitel har ännu inte inletts med Rumänien.

På medellång sikt

Inom försäkringssektorn måste omstruktureringen fortsätta och den rättsliga ramen till fullo införas (särskilt gäller detta motorfordonsförsäkring).

Personalresurser måste i tillräcklig utsträckning ställas till förfogande för genomförandet av den nya lagstiftningen rörande värdepappersmarknaden.

Lagen om dataskydd måste helt anpassas till gemenskapens regelverk och genomförandet av lagen behöver särskilt uppmärksammas.

Kapitel 4: Fri rörlighet för kapital

Rumänien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att anpassa lagstiftningen. Översynen av den rättsliga ramen på området penningtvätt måste fortsätta. Förhandlingarna beträffande detta kapitel fortsätter. Kommissionens framstegsanalys kommer bland annat att avse följande viktiga åtgärdspunkter:

På kort sikt

Avskaffa begränsningarna, i form av diskriminerande bestämmelser i sektorsspecifik lagstiftning, för ingående direktinvesteringar.

Införa kundidentifiering när konton öppnas hos kreditinrättningar.

Anta lagstiftning om organisation och drift av betalningssystemet.

På medellång sikt

Se till att Europeiska konventionen om penningtvätt, efterforskning, beslag och förverkande av vinning av brott efterlevs.

Avskaffa alla hinder för utvecklingen av fria kapitalrörelser på en marknad präglad av konkurrens.

Kapitel 5: Bolagsrätt

Rumänien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att minska utbredningen av pirattillverkning och varumärkesförfalskning. Arbetet med att införliva gemenskapens regelverk måste fortsätta när det gäller ekonomiska intressegrupperingar. Detsamma gäller bestämmelserna om behörighet och verkställighet av utländska domar på privaträttens område. Förhandlingarna om detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Bland de viktiga åtgärdspunkterna ingår följande:

På medellång sikt

Anpassningen bör fortsätta så att direktivet angående upphovsrätt i informationssamhället och direktivet angående följerätt införlivas.

Upphovsrättsbyrån och myndigheten för uppfinningar och varumärken måste förstärkas personellt och ekonomiskt. Vidare måste den statistiska rapporteringen förbättras.

För att varumärkesförfalskade produkter skall kunna stoppas behövs fortsatta framsteg när det gäller genomförandet av gränskontroller och upprättandet av ett ökat samarbete mellan de olika brottsbekämpande organen.

Upprätta ett interinstitutionellt nätverk som kan underlätta framsteg i bekämpningen av pirattillverkning och varumärkesförfalskning.

Kapitel 6: Konkurrenspolitik

Rumänien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på fortsatt institutionell förstärkning och på utbildning av personalen vid konkurrensrådet och konkurrensbyrån. Landet bör se till att oförenliga statliga stödordningar anpassas och att konkurrensreglerna efterlevs när det gäller oanmälda stödordningar och befintliga stöd. Förhandlingarna beträffande detta kapitel fortsätter. Kommissionens framstegsanalys kommer bland annat att avse följande viktiga åtgärdspunkter:

På kort sikt

Förbättra samarbetet mellan konkurrensrådet och konkurrensbyrån och ge de båda myndigheterna ett ökat ansvar i förhållande till rumänska ministerier och andra relevanta myndigheter.

Konkurrenslagstiftningen bör ges företräde framför lagstiftning som motverkar fri konkurrens. Särskilt måste konkurrensmyndigheterna ha rätt att motsätta sig lagstiftning enligt vilken statligt stöd beviljas.

Avskaffa, på området åtgärder mot konkurrensbegränsande samverkan, skyldigheten att anmäla de enskilda fallen och koncentrera resurserna på de fall som representerar de allvarligaste fallen av konkurrenssnedvridning. Tillämpa en mer offensiv strategi innefattande bland annat undersökningar på eget initiativ och en avskräckande påföljdspolitik.

Slutföra arbetet med att införa en rättslig ram när det gäller materiella genomförandeföreskrifter avseende statligt stöd. Förbättra sakkunskapen på området liksom kvaliteten i beslut om statligt stöd. Öka insynen och öppenheten när det gäller statliga stöd.

Förbättra resultaten när det gäller kontrollen av att reglerna om statligt stöd efterlevs. Inta en mera bestämd och offensiv hållning och se till att reglerna om statligt stöd, däribland reglerna om oanmält stöd, tillämpas och att efterlevnaden kontrolleras. Tillse att det sker en anpassning av befintliga stöd och av den lagstiftning enligt vilken myndigheter på olika nivåer beviljar stöd. Särskilt anpassa oförenliga skattestöd och omvandla befintliga förmåner till förenliga stöd.

Öka insynen och öppenheten när det gäller statligt stöd inom stålsektorn. Fastställa ett tak för stöd som beviljas i form av skattebefrielse eller skattenedsättningar.

Öka medvetenheten hos de stödbeviljande myndigheterna om de riktlinjer och rättsregler som gäller på detta område

På medellång sikt

Fortsätta utbildningssatsningarna, särskilt för domarkåren.

Öka medvetenheten, särskilt hos de stödbeviljande myndigheterna, företagen och domarkåren, om de regler som gäller.

Kapitel 7: Jordbruk

Rumänien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att stärka den offentliga förvaltningens förmåga att genomföra gemenskapens regelverk och se till att det efterlevs, särskilt på det veterinära och det fytosanitära området, samt på att påskynda strukturreformerna inom jordbruks- och livsmedelssektorerna. Det krävs betydande investeringar för att jordregisterreformen och registreringen av egendomsinnehav vid jordregisterkontoren skall kunna slutföras. Förhandlingarna om detta kapitel har inletts med Rumänien, dock endast beträffande fytosanitära och veterinära frågor. Kommissionens framstegsanalys kommer bland annat att avse följande viktiga åtgärdspunkter:

På medellång sikt

Den nya statliga stödpolitiken bör i högre grad inriktas på utveckling av en marknadsorienterad jordbrukspolitik och i ökad utsträckning också beakta landsbygdsutveckling.

Ställa ökade personalresurser och andra resurser till förfogande så att de nyligen införlivade delarna av gemenskapens regelverk på jordbruksområdet till fullo kan genomföras.

När det gäller övergripande frågor krävs fortsatta insatser i fråga om bland annat fastighetsregistrering, branschorganisationer, kvalitetspolitik, informationssystemet för jordbruksföretagens redovisningsuppgifter samt upprättandet av det integrerade systemet för administration och kontroll (särskilt systemet för identifiering av jordlotter).

Detaljerade genomförandebestämmelser för den nya lagen om vin behöver utarbetas (särskilt med avseende på registret över vinodlingar).

Den nationella sanitära och veterinära byrån behöver förstärkas både personellt och finansiellt så att den kan slutföra arbetet med anpassningen av lagstiftningen till gemenskapens regelverk på det veterinära området.

Kapitel 8 - Fiske

Rumänien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att genomföra den nyligen antagna lagstiftningen med regler för verksamheten vid den huvudsakliga förvaltningsorganisationen på området. Förhandlingarna rörande detta kapital har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Bland de viktiga åtgärdspunkterna ingår följande:

På kort sikt

Klargöra den administrativa ansvarsfördelningen mellan jordbruks-, livsmedels- och skogsbruksministeriet, å ena sidan, och ministeriet för vatten och miljöskydd, å andra sidan.

På medellång sikt

Rekrytera ytterligare personal till fiskerienheten vid jordbruks-, livsmedels- och skogsbruksministeriet.

Stärka kontrollverksamheten genom att lägga ökad tonvikt vid utbildning av fiskeriinspektörer, tillhandahålla erforderlig utrustning samt öka antalet inspektörer för kontroller avseende havsfiske.

Införliva bestämmelserna om förvaltning och kontroll av fiskeresurserna.

Införliva gemenskapens bestämmelser om förvaltning av strukturfonderna samt upprätta ett kontor för strukturfondsfrågor inom jordbruks-, livsmedels- och skogsministeriet.

Införliva gemenskapens lagstiftning rörande organisationen av marknaden för fisk samt inrätta ett utbetalningsställe.

Kapitel 9: Transportpolitik

Rumänien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att utveckla institutioner som kan se till att den nya lagstiftningen efterlevs och på att sörja för att den finansiering som krävs för att genomföra de omfattande investeringar som gemenskapens regelverk nödvändiggör finns att tillgå. Ytterligare ansträngningar kommer också att krävas för att genomföra regelverket avseende skattefrågor, sociala frågor och tekniska frågor inom vägsektorn, införliva och genomföra regelverket beträffande luftfart och sjöfart, väsentligt förbättra resultaten på sjösäkerhetsområdet, omstrukturera fartygsbeståndet för sjöfart på de inre vattenvägarna så att det uppfyller gemenskapens normer samt stärka sjösäkerhetsmyndigheten och garantera dess oberoende. Förhandlingarna beträffande detta kapitel fortsätter. Kommissionens framstegsanalys kommer bland annat att avse följande viktiga åtgärdspunkter:

På kort sikt

Se till att fordonskontroller ute på vägarna inte ger upphov till någon faktisk diskriminering mellan rumänska åkerier eller fordon och åkerier eller fordon från gemenskapen.

Stärka sjösäkerhetsmyndigheten och garantera dess oberoende.

Senast vid anslutningen

Slutföra omstruktureringen av det nationella flygbolaget.

Öppna upp huvudvägnätet, innan detta helt moderniserats och utan att införa prohibitiva avgifter för tillträde till icke förbättrade vägar, för internationell trafik som följer gemenskapens regelverk beträffande vikt och dimensioner (även om öppnandet skulle innebära att icke förbättrade avsnitt av det sekundära vägnätet utnyttjas för lastning och lossning).

Tillse att den rumänska transportflottan anpassas till gemenskapens regelverk, genom omstrukturering av den fartygsflotta som trafikerar de inre vattenvägarna så att den uppfyller gemenskapens tekniska normer, strikt tillämpning av gemenskapens bestämmelser på sjösäkerhetsområdet (och åtgärder för att förbättra sjösäkerheten när det gäller fartyg som seglar under rumänsk flagg) samt genomförande av gemenskapens regelverk på vägtransportområdet avseende tekniska och sociala aspekter samt säkerhets- och miljöaspekter.

Kapitel 10: Beskattning

Rumänien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att ta itu med det lagstiftningsarbetet som återstår för att gemenskapens regelverk skall fullständigt införlivas samt på att stärka förmågan att genomföra regelverket och kontrollera att det efterlevs. Det administrativa reformarbetet bör inriktas på att förbättra systemen för skatte- och avgiftsuppbörd och för återbäring samt på att minska bedrägerier i samband med återbetalning av mervärdesskatt. Förhandlingarna beträffande detta kapitel fortsätter. Kommissionens framstegsanalys kommer bland annat att avse följande viktiga åtgärdspunkter:

På kort sikt

Fortsätta att införliva mervärdesskattelagstiftningen, varvid särskild vikt bör läggas vid att minska tillämpningsområdet för skattebefrielse och införa de särskilda mervärdesskatteordningarna.

Särskilda ansträngningar är nödvändiga för att anpassa punktskattelagstiftningen.

Införa systemet med tillfälligt upphävande av punktskatt (särskilt bestämmelserna om skatteupplag).

Utarbeta och anta etiska regler på området.

På medellång sikt

Se till att uppförandekoden för företagsbeskattning följs.

Skatteförvaltningens administrativa förmåga måste stärkas.

Kapitel 11: Ekonomiska och monetära unionen

Rumänien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att fortsätta att anpassa sin lagstiftning till gemenskapens regelverk på detta område. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Bland de viktiga åtgärdspunkterna ingår följande:

På medellång sikt

Anpassa lagstiftningen till gemenskapens bestämmelser om centralbankens oberoende, förbudet mot positiv särbehandling av den offentliga sektorns myndigheter hos finansiella institut samt förbudet mot direkt finansiering av den offentliga sektorn.

Fullständigt harmonisera statistiken rörande den offentliga sektorns finanser så att den överensstämmer med kraven enligt ENS 95.

Kapitel 12: Statistik

Rumänien bör inrikta sina fortsatta ansträngningar på att förbättra såväl de statistiska metoderna som siffermaterialets kvalitet och fullständighet. Det behövs också fortsatta personalutvecklingsinsatser inom förvaltningsorganisationen på statistikområdet och det bör tillses att det inte sker någon ytterligare personalneddragning. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Bland de viktiga åtgärdspunkterna ingår följande:

På kort sikt

Utveckla den makroekonomiska statistiken i såväl kvalitets- som täckningshänseende.

Tillse att arbetsuppgifter och ansvarsområden för de åtta huvudkontoren på regional nivå klargörs.

På medellång sikt

Införa Intrastat-systemet.

Utforma en långsiktig utvecklingsstrategi på statistikområdet.

Förnya och fortlöpande utveckla IT-kapaciteten.

Det krävs ytterligare utbildning av personalen på central och regional nivå så att utrustning och programvaror kan utnyttjas på ett effektivt sätt.

Kapitel 13: Socialpolitik och sysselsättning

Rumänien bör inrkta sina fortsatta ansträngningar på att anta ny arbetslagstiftning, fortsätta att införliva och genomföra gemenskapens regelverk på området hälsa och säkerhet i arbetet, ytterligare främja social integrering, till fullo anpassa lagstiftningen mot diskriminering till gemenskapens regelverk, skydda havande kvinnors rättigheter samt ge fritt tillträde till nattarbete. Det krävs också ytterligare insatser när det gäller interinstitutionellt samarbete, decentralisering av ansvar på det sociala området till lokal nivå, budgetorganisation samt säkerställande av tillräckliga personalnivåer och en ändamålsenlig personalutbildning. Förhandlingarna beträffande detta kapitel har preliminärt avslutats. Det måste tillses att de åtaganden som gjorts i samband med förhandlingarna fullgörs. Bland de viktiga åtgärdspunkterna ingår följande:

På kort sikt

Anta reviderad arbetslagstiftning.

Klargöra ansvarsfördelningen dels på lokal nivå, dels mellan lokal och central nivå, när det gäller genomförandet av lagstiftning om socialhjälp och socialt skydd.

Införliva och genomföra det nya EG-direktivet om tobak.

Genomföra prioriteringarna och åtagandena inom ramen för den gemensamma bedömningen av prioriteringarna i sysselsättningspolitiken.

Medellång sikt

Slutföra införlivandet av gemenskapens regelverk rörande hälsa och säkerhet i arbetet liksom införlivandet av arbetslagstiftningen. Förbättra, särskilt vid yrkesinspektionerna, genomförandeförmågan och förmågan att kontrollera att lagstiftningen efterlevs.

Anpassa, när det gäller lika behandling av kvinnor och män, lagstiftningen till gemenskapens regelverk med avseende på bevisbörda, skyddet av havande kvinnors rättigheter samt det fria tillträdet till nattarbete.

Slutföra införlivandet av gemenskapens regelverk beträffande åtgärder mot diskriminering, särskilt bestämmelserna om indirekt diskriminering och bevisbörda.

Stärka arbetsmarknadsparternas administrativa förmåga, särskilt när det gäller nya politikområden, inbegripet sysselsättning och social integrering.

Främja den oberoende sociala dialogen, särskilt på sektorsnivå och i små och medelstora företag, i syfte att öka dess täckningsområde.

Tillse, som förberedelse för strukturfonderna, att det finns tillräcklig förmåga att förvalta projekt liknande dem som finansieras inom ramen för Europeiska socialfonden.

Utarbeta en gemensam nationell strategi för social integrering, i överensstämmelse med EU:s riktlinjer. Utvecklingen av social statistik rörande fattigdom och social utstötning bör särskilt prioriteras.

Omorganisera det nationella övervaknings- och kontrollsystemet avseende överförbara sjukdomar så att det överensstämmer med gemenskapens regelverk samt intensifiera personalutbildningen.

S