[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 07.09.2006

KOM(2006) 482 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Årsrapport 2005 om den särskilda administrativa regionen Hongkong {SEK(2006) 1098}

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Årsrapport 2005 om den särskilda administrativa regionen Hongkong

År 2005 var ett viktigt år för Hongkong:

- Den särskilda administrativa regionen fortsatte att åtnjuta en omfattande autonomi, i enlighet med sin grundlag ( Basic Law ) och principen om ”ett land, två system”. De två viktigaste händelserna i politiskt och författningsrättsligt hänseende under 2005 gav emellertid anledning att hysa vissa farhågor.

- Regionens ekonomi uppvisade en stark tillväxt. För första gången sedan 1997 uppnåddes balans i de offentliga finanserna.

- Under året kom dessutom signaler om förstärkta och fördjupade bilaterala förbindelser mellan Hongkong och EU. Kommissionens ordförande José Manuel Barroso besökte Hongkong i juli 2005.

Händelser i politiskt och författningsrättsligt hänseende

Den 10 mars 2005 lämnade Tung Chee Hwa in en ansökan om att få avgå från sin post som ledare ( Chief Executive ) för den särskilda administrativa regionen Hongkongs regering. Donald Tsang, Chief Secretary for Administration (den näst högste i regeringen), inträdde som tillförordnad ledare för regeringen. Tung Chee Hwa spelade i sin egenskap av Hongkongs första Chief Executive en viktig roll. Europeiska kommissionen hade goda arbetsförbindelser med honom och hans förvaltning och tackar för det goda samarbetet. Donald Tsang utsågs den 21 juni 2005 till Chief Executive , den andra i ordningen. Kommissionen gratulerar Donald Tsang och gläder sig åt att arbeta med honom i syfte att fortsätta och förstärka samarbetet mellan EU och Hongkong.

Frågan om huruvida den nya ledaren skulle tjänstgöra under en hel ämbetsperiod (fem år) eller enbart under den kvarvarande tiden av den tidigare ledarens ämbetsperiod diskuterades flitigt i Hongkong. Donald Tsang hade nämligen – i strid med regeringens tidigare hållning – förklarat att den nye ledaren skulle tjänstgöra enbart under två år, den kvarvarande tiden av Tung Chee Hwas ämbetsperiod. Donald Tsang begärde efter en viss tid att Nationella folkkongressens ständiga utskott skulle tolka grundlagens bestämmelser om ledarens ämbetsperiod. Utskottet bekräftade Donald Tsangs ståndpunkt. Många gjorde invändningar mot Donald Tsangs beslut om en tvåårig ämbetsperiod och mot beslutet att hänskjuta frågan till ständiga utskottet. Ett antal s.k. pandemokrater ( pan-democrats ) och flera juristsammanslutningar såg det senare beslutet som ytterligare en urgröpning av principen om ”ett land, två system” och av Hongkongs omfattande autonomi.

Kommissionen erkänner att Nationella folkkongressens ständiga utskott har befogenhet att tolka grundlagen, men den anser att denna befogenhet bör utövas med urskillning och på ett balanserat sätt, i överensstämmelse med Hongkongs omfattande autonomi och rättsliga oberoende.

Den andra av de två viktigaste händelserna i politiskt och författningsrättsligt hänseende under 2005 utgjordes av det lagstiftande rådets avvisande av förslag (grundade på slutrapporten från expertgruppen för konstitutionell utveckling ( Constitutional Development Task Force )) till nya förfaranden för 2007 års val av ledare och 2008 års val till det lagstiftande rådet ( Legislative Council ). Förslagen blev föremål för en omfattande offentlig debatt under de sista månaderna av 2005. Pandemokratiska ledamöter av det lagstiftande rådet och många andra personer kritiserade att förslagen inte omfattade någon tidsplan för införandet av allmänna direkta val, att antalet utnämnda ledamöter i distriktsråden enligt förslagen skulle öka och att utnämnda ledamöter i distriktsråden enligt förslagen skulle delta i valet av Chief Executive . Förslagen erhöll som en följd av detta inte de 40 ja-röster som krävdes för att de skulle antas av det lagstiftande rådet.

Kommissionen följde noga debatten om förslagen. Den hoppas att Hongkongs regering och de som tillhör det prodemokratiska lägret kommer att upprätthålla och förstärka sin dialog och arbeta vidare på att finna en lösning på frågan om hur fortsatta framsteg i riktning mot allmänna direkta val skall kunna uppnås. Kommissionen fortsätter att stödja tidiga, betydande framsteg i riktning mot det slutliga målet allmänna direkta val i Hongkong. Detta mål ligger i linje med Hongkongs befolknings önskningar och anges för övrigt i grundlagen.

Ekonomin samt handelsfrågor

Hongkongs ekonomiska tillväxt under 2005 var högre än förväntat. Bruttonationalprodukten ökade med 7,3 % i reala termer. Den ekonomiska tillväxten hade i slutet av 2005 hållit i sig under tio kvartal i följd. Detta ledde bl.a. till att balansen i de offentliga finanserna återupprättades (med ett litet överskott i driftskontona och de konsoliderade kontona), för första gången sedan Hongkong överlämnades till Kina. EU och Hongkong är viktiga handelspartner för varandra: den totala bilaterala handeln ökade med 6,8 % under 2005, till 31 miljarder euro (enligt uppgifter från Eurostat).

Processen för Hongkongs ekonomiska integration med det kinesiska fastlandet fortsatte att intensifieras. Ett tillägg till avtalet om närmare ekonomiskt partnerskap ( Closer Economic Partnership Arrangement , CEPA) mellan de båda parterna undertecknades i oktober 2005. Genom detta tillägg, CEPA III, utvidgas den tullfria behandlingen av varor från Hongkong: tullfri behandling beviljas vissa varor som enligt CEPA:s ursprungsregler anses ha sitt ursprung i Hongkong. Genom CEPA III liberaliseras dessutom handeln med tjänster ytterligare. Handeln inom ramen för CEPA var dock relativt liten (ca 5 % av Hongkongs totala export till det kinesiska fastlandet). Hongkongs ekonomiska utsikter är i allt högre grad beroende av en effektiv positionering och av dess engagemang i området, visavi det kinesiska fastlandet och i synnerhet visavi södra Kina och Pärlflodens deltaområde.

Kommissionen gläder sig åt Hongkongs regerings inrättande av en kommitté för översyn av konkurrenspolitiken. Denna kommitté förväntas avsluta sitt arbete i mitten av 2006. Kommissionen fortsätter att uppmana Hongkongs regering att överväga att anta en allmän konkurrenslag och inrätta en oberoende konkurrensmyndighet som skulle kunna bidra till att etablerade och nya aktörer garanteras lika tillträde till Hongkongs marknader. Kommissionen gläder sig också över Hongkongs regerings engagemang för att skydda immateriella rättigheter. De åtgärder som under senare tid har vidtagits för att bekämpa lokala pirattillverkade och varumärkesförfalskade varor har visat sig verksamma. Kommissionen är dock fortfarande bekymrad över att pirattillverkade och varumärkesförfalskade varor omlastas i Hongkong på sin väg till EU, över att farmaceutiska patent inte skyddas i tillräcklig utsträckning inom ramen för det nuvarande registreringssystemet och över att vissa kinesiska företag registrerar sig i Hongkong under namn som är identiska med eller liknar utländska företags namn.

Förbindelserna mellan EU och Hongkong

Som ett tecken på kommissionens tydliga stöd och engagemang för förstärkta bilaterala förbindelser mellan EU och Hongkong företog ett flertal kommissionsledamöter officiella besök i Hongkong under 2005. Peter Mandelson och László Kovács besökte Hongkong i april respektive november för att delta i bilaterala möten. Under Peter Mandelsons och Mariann Fischer Boels ledning deltog en EU-delegation omfattande 150 personer (bl.a. tjänstemän från Europaparlamentet) i december i WTO:s sjätte ministerkonferens, vid vilken förhandlingarna om utvecklingsagendan från Doha fördes framåt på ett framgångsrikt sätt.

Kommissionens ordförande José Manuel Barroso besökte Hongkong den 18 juli 2005. José Manuel Barroso och Donald Tsang förklarade i ett gemensamt uttalande att Hongkong och Europeiska unionen borde utveckla, bredda och fördjupa samarbetet på områden av gemensamt intresse. Kommissionen har för avsikt att under 2006 lägga fram ett meddelande med praktiska förslag om hur detta kan uppnås.

Bilagan till denna rapport innehåller en mer utförlig redogörelse över kommissionens analys av de politiska händelserna och utvecklingen i författningsrättsligt hänseende i Hongkong, av Hongkongs ekonomi, av handelsfrågor och av förbindelserna mellan EU och Hongkong (arbetsdokument från kommissionens personal, SEK(2006) 1098).