MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om minimikrav för arbetstagares hälsa och säkerhet vid exponering för risker som har samband med fysikaliska agens (elektromagnetiska fält) i arbetet (18:e särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG)

1992/0449 (COD) C

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om minimikrav för arbetstagares hälsa och säkerhet vid exponering för risker som har samband med fysikaliska agens (elektromagnetiska fält) i arbetet (18:e särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG)

1. BAKGRUND

Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet* och rådet (KOM(1992) 560 slutlig - 1992/0449(COD))

8.2.1993 (EGT C 77, 18.3.1993) * när förslaget lades fram hörde det inte till medbeslutandeförfarandet

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande:

30.6.1993 (EGT C 249, 13.9.1993)

Regionkommitténs yttrande*: * angav i en skrivelse av den 13 januari 2000 att den inte yttrar sig

Europaparlamentet yttrande vid första behandlingen:

20.4.1994 (EGT C 128, 9.5.1994), bekräftat 16.9.1999 (EGT C 54, 25.2.2000)

Det ändrade förslaget överlämnades till rådet:

8.7.1994 (EGT C 230, 19.8.1994)

Enhälligt formellt antagande av rådets gemensamma ståndpunkt:

17.12.2003.

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Det ursprungliga förslaget grundar sig på artikel 118a i fördraget (nuvarande artikel 137) och har formen av ett särdirektiv enligt artikel 16.1 i ramdirektiv 89/391/EEG.

Det syftar till att skydda arbetstagares säkerhet och hälsa mot risker orsakade av exponering för fysikaliska agens. Förslaget täcker fyra typer av fysikaliska agens: buller (risker för hörseln), vibrationer (risker för händer, armar och hela kroppen), elektromagnetiska fält och optisk strålning (risker för hälsan till följd av inducerad ström i kroppen, stötar och fara för brännskador samt absorption av värmeenergi).

Bestämmelserna om vibrationer, elektromagnetiska fält och optisk strålning är nya, men bestämmelserna om buller fanns redan i rådets direktiv 86/188/EEG.

Rådet bestämde sig för att fokusera ett agens i sänder och började med vibrationer.

Alla delegationer samt kommissionen godkände denna strategi, som innebär att man behandlar en del i taget av kommissionens förslag utan att förkasta de övriga delarna, vilka kvarstår på rådets dagordning för framtida behandling.

Europaparlamentet och rådet har antagit två direktiv som gäller de båda första av dessa fysikaliska agens, vibrationer och buller, nämligen 2002/44/EG och 2003/10/EG. Föreliggande förslag utgör den tredje delen av den allmänna strategi rådet valde, dvs. att behandla varje fysikaliskt agens för sig [1].

[1] SE RÅDETS UTTALANDE I PROTOKOLLET AV DEN 25 JUNI 2001.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna kommentarer

Eftersom förslaget har delats upp, gäller den gemensamma ståndpunkten bara särskilda minimikrav för skydd av arbetstagares hälsa och säkerhet mot sådana risker som orsakas av eller kan orsakas av exponering för elektromagnetiska fält.

I den gemensamma ståndpunkten fastställs gränsvärden för exponering som är direkt grundade på bekräftad hälsopåverkan och biologiska hänsynstaganden. Om gränsvärdena respekteras kommer arbetstagare som exponeras för elektromagnetiska fält att skyddas mot alla kända negativa hälsoeffekter. I den gemensamma ståndpunkten fastställs också insatsvärden för exponering som är direkt mätbara parametrar, vid vilka en eller flera av de åtgärder som fastställs i direktivet måste vidtas och vilka när de iakttas säkerställer att relevanta gränsvärden för exponering inte överskrids.

Dessa värden följer i stort rekommendationerna från ICNIRP [2] när det gäller exponering för icke-joniserande strålning (ICNIRP 7/99).

[2] ICNIRP: Internationella kommissionen för skydd mot icke-joniserande strålning.

Den gemensamma ståndpunkten omfattar dock inte långsiktiga effekter, t.ex. eventuella cancerframkallande effekter på grund av exponering för tidsvarierande elektriska, magnetiska och elektromagnetiska fält, för vilka det inte idag går att fastställa något vetenskapligt grundat orsakssamband.

I den gemensamma ståndpunkten fastställs insatsvärden för statiska magnetiska fält. Eftersom nu tillgänglig vetenskaplig kunskap är osäker på hälsoeffekten av exponering för sådana fält, fastställs i den gemensamma ståndpunkten dock inte några gränsvärden för exponering för statiska magnetfält. Detta överensstämmer med kommissionens förslag.

I ett uttalande taget till protokollet beklagade rådet att hälsoeffekter av en sådan exponering på arbetsplatsen inte kunde behandlas och uppmanar kommissionen att följa den utveckling som pågår på detta område i ICNIRP noggrant. Kommissionen svarade på uttalandet att den kommer att föreslå sådana uppdateringar som bedöms nödvändiga mot bakgrund av den vetenskapliga utvecklingen på området.

Den gemensamma ståndpunkten innehåller krav på förebyggande åtgärder avsedda att minimera de risker arbetstagare utsätts för. De förebyggande åtgärderna bygger främst på arbetsgivarens skyldighet att fastställa och bedöma de olika risker som följer av exponering för elektromagnetiska fält. Därmed blir bedömningen av styrkan på de elektromagnetiska fält som arbetstagarna utsätts för och som kan kräva en mätning och/eller en beräkning ett centralt element i den gemensamma ståndpunkten. På denna punkt anger den gemensamma ståndpunkten att så länge det inte finns harmoniserade europeiska standarder från Europeiska kommittén för elektroteknisk standardisering (Cenelec) för alla typer av bedömning, mätning och beräkning, kan medlemsstaterna tillämpa andra vetenskapligt grundade standarder eller riktlinjer.

På grundval av riskbedömningen, såvida den inte visar att gränsvärdena för exponering inte överskridits och att alla säkerhetsrisker kan uteslutas, skall arbetsgivaren ta fram och genomföra en åtgärdsplan inriktad på att undvika eller minimera exponeringen.

Den gemensamma ståndpunkten innehåller också utförliga bestämmelser om information och undervisning för arbetstagare som utsätts för risker kopplade till elektromagnetiska fält. Där föreskrivs vidare om "lämpliga hälsokontroller" för arbetstagare vars hälsa eller säkerhet riskerar att utsättas för skadlig påverkan.

I allmänhet överensstämmer rådets gemensamma ståndpunkt med andemeningen i kommissionens förslag, även om den följer en annan uppställning beroende på att förslaget har delats upp.

Men en viktig skillnad jämfört med kommissionens ändrade förslag är de svagare skrivningarna när det gäller hälsokontroller. Kommissionen har reserverat sig mot förändringen och påpekat att bestämmelserna är otillräckliga eftersom de avskaffar hälsokontroller som förebyggande åtgärd och inte tillerkänner arbetstagarna någon rätt till läkarundersökning vid överexponering. Kommissionen anser inte detta berättigat i ett direktiv som handlar just om alltför kraftig exponering för elektromagnetiska fält, vars främsta följd är hälsoskadliga effekter.

Faktum är att inre skador på grund av okänd överexponering bara kan upptäckas med hjälp av regelbundna hälsokontroller utförda av medicinskt kunnig personal.

För övrigt följer inte artikel 8 om hälsokontroller i den gemensamma ståndpunkten de "lagstiftningstekniska" reglerna, eftersom den inte innehåller någon ny skyldighet i förhållande till artikel 14 i ramdirektiv 89/391/EEG. Skrivningen i den gemensamma ståndpunkten upprepar bara vad som redan sägs i ramdirektiv 89/391/EEG (artikel 14), varvid man alltså väljer att bortse från att föreliggande direktiv angriper de särskilda riskerna vid exponering för elektromagnetiska fält.

3.2. Europaparlamentets ändringar vid den första behandlingen

De ändringar från Europaparlamentets första behandling som gäller elektromagnetiska fält har numren 1, 4-21, 25, 37-40.

Ändringarna 1, 5, 9, 14, 37 och 38 har godtagits helt, både i den gemensamma ståndpunkten och i det ändrade förslaget.

Ändringarna 4, 7, 13 och 17 har godtagits delvis i den gemensamma ståndpunkten. De hade godtagits helt i det ändrade förslaget.

Ändringarna 6, 8, 10, 11, 18, 19, 20, 21, 39 och 40, som hade tagits med i det ändrade förslaget, finns inte med i den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen accepterar att dessa ändringsförslag stryks, eftersom de har förlorat betydelse på grund av dels att texten disponerats om, dels att kunskapsutvecklingen sedan 1994 tvingat fram ett nytt förebyggande angreppssätt.

Ändringsförslagen 15 och 16, som gäller hälsokontroller, hade tagits med i det ändrade förslaget men har inte tagits med i den gemensamma ståndpunkten i strid med kommissionens åsikt.

Ändringsförslag 12 togs varken med i den gemensamma ståndpunkten eller i det ändrade förslaget av skäl som är kopplade till textens nya disposition och till det förebyggande angreppssättet.

Ändringsförslag 25, som inte hade tagits med i det ändrade förslaget, har inlemmats med den gemensamma ståndpunkten i lätt modifierad form.

De viktigaste skillnaderna mellan det ändrade förslaget och rådets gemensamma ståndpunkt är följande:

- Texten har disponerats om och artiklarna numrerats om. Detta är en följd av beslutet att dela upp ett övergripande direktiv om fysikaliska agens på fyra direktiv, ett för varje typ av fysikaliskt agens. Kommissionen godkände uppdelningen på villkor att det ändrade förslaget bibehölls på rådets dagordning tills alla fysikaliska agens hade blivit behandlade och att rådet förband sig att slutföra arbetet på alla delarna.

- Definitionerna för gränsvärden för exponering och insatsvärdena har ändrats. Kommissionen godkänner de nya definitionerna som klargör värdenas betydelse.

- I den gemensamma ståndpunkten har tröskelvärdena strukits. Kommissionen accepterar strykningen, tröskelvärden saknar betydelse i samband med elektromagnetiska fält eftersom inga hälsoeffekter kunnat konstateras under gränsvärdena för exponering.

- Hänvisningen till harmoniserade europeiska standarder från Europeiska kommittén för elektroteknisk standardisering (Cenelec) för riskbedömning, mätning och/eller beräkning av arbetstagarnas exponering för elektromagnetiska fält. Kommissionen accepterar hänvisningen som förbättrar den praktiska tillämpningen av direktivet genom att förenkla arbetsgivarnas skyldigheter, detta underlättar särskilt för de små och medelstora företagen.

- Den gemensamma ståndpunkten innehåller en möjlighet att avstå från att bedöma, mäta och/eller beräkna exponeringen för elektromagnetiska fält på arbetsplatser som är öppna för allmänheten på villkor att en riskbedömning redan genomförts enligt bestämmelserna i rådets rekommendation 1999/519/EG. Kommissionen godkänner denna nya bestämmelse som innebär att byråkratin begränsas och onödigt dubbelarbete undviks, men som ändå tryggar ett gott arbetstagarskydd, för att de gränsvärden som gäller för allmänheten är fem gånger strängare än de som fastställs i den gemensamma ståndpunkten.

- Bestämmelserna om hälsokontroller har försvagats kraftigt. I den gemensamma ståndpunkten hänvisas endast till artiklarna 14 och 15 i ramdirektiv 89/391/EEG. Här har kommissionen en invändning mot den gemensamma ståndpunkten och har för den skull gjort ett uttalande till rådets protokoll, där kommissionen beklagar att skrivningen i det ändrade förslaget inte bibehållits i den gemensamma ståndpunkten, vilket hade svarat mot två ändringsförslag från Europaparlamentet som betonade hälsokontrollernas förebyggande roll genom att ge arbetstagarna rätt till läkarundersökning vid överexponering och genom att tillåta företagen att satsa på förebyggande åtgärder.

- Kravet på att verksamhet som medför ökad risk skall deklareras till de behöriga myndigheterna har strukits. Kommissionen accepterar strykningen, eftersom riskbedömningen ändå leder till att sådana fall upptäcks.

- Tabellerna och bestämmelserna i bilagan har uppdaterats så att de svarar mot ICNIRP:s senaste rekommendationer på området. Naturligtvis godkänner kommissionen uppdateringen av den vetenskapliga och tekniska kunskapen.

3.3. Nya bestämmelser som införts av rådet och kommissionens ståndpunkt

I den gemensamma ståndpunktens artikel 4.3 anges att bedömning, mätning och/eller beräkning av exponering för elektromagnetiska fält inte nödvändigtvis behöver utföras på arbetsplatser som är öppna för allmänheten, om en bedömning redan gjorts där enligt bestämmelserna i rådets rekommendation 1999/519/EG av den 12 juli 1999 om begränsning av allmänhetens exponering för elektromagnetiska fält och om de begränsningar som specificeras i denna beträffande arbetstagarna respekteras samt alla säkerhetsrisker är uteslutna

Kommissionen delar rådets åsikt att denna bestämmelse både förenklar den praktiska tillämpningen och borgar för fullgott hälsoskydd för arbetstagarna, eftersom de gränsvärden som gäller för allmänheten är mycket lägre, dvs. ger att starkare skydd.

4. SLUTSATSER/ALLMÄNNA SYNPUNKTER

Kommissionen godkänner hela den gemensamma ståndpunkten utom bestämmelserna om hälsokontroller i artikel 8, som den finner otillräckliga.

5. UTTALANDE FRÅN KOMMISSIONEN

Kommissionens svar på rådets uttalande i rådets protokoll

"Kommissionen erinrar rådet om att det förberedande vetenskapliga arbetet för kommissionens förslag inleddes i nära samarbete med ICNIRP.

På grundval av detta fortgående samarbete kommer kommissionen att föreslå sådana uppdateringar som den anser vara nödvändiga mot bakgrund av utvecklingen inom det vetenskapliga kunnandet på detta område."

Kommissionens uttalande till artikel 8

"Kommissionen noterar rådets enhällighet och anser att bestämmelserna om hälsokontroll är otillräckliga. Kommissionen beklagar att rådet i den gemensamma ståndpunkten inte har kunnat bibehålla de inslag i kommissionens ändrade förslag som efter två ändringsförslag från Europaparlamentet betonar den preventiva karaktären när det gäller läkarkontroll och ger arbetstagare rätt till läkarundersökning vid överexponering."