Senare under budgetåret 2017 minskades EGFJ:s anslag för artikel 05 08 03 (omstrukturering av system för jordbruksundersökningar) med 1,25 miljoner euro genom ändringsbudget nr 4.

Genomförandet av EGFJ-budgeten per artikel och per medlemsstat – budgetåret 2016

Under budgetåret 2016 uppgick de sammanlagda utnyttjade åtagandebemyndigandena till 44 285 109 709,36 euro, medan de sammanlagda betalningsbemyndigandena uppgick till 44 269 255 047,01 euro.

(2) AR: Väntade inkomster avsatta för särskilda ändamål. Under inkomstrubriken saknas belopp, men det beräknade beloppet anges i budgetkommentarerna.

3. Överföring till/från EGFJ under året

–Inkomsterna från korrigeringar till följd av kontroll av överensstämmelse och från oriktigheter beräknades till 1 125 miljoner euro respektive 155 miljoner euro, medan inkomsterna från mjölkavgiften beräknades till 810 miljoner euro. De sammanlagda avsatta inkomster som förväntades under budgetåret 2016 uppskattades således till 2 090 miljoner euro.

Vid utarbetandet av 2016 års budget gjordes en beräkning både av de väntade inkomsterna under budgetåret 2016 och av de belopp som förväntades föras över från budgetåret 2015 till budgetåret 2016. Beräkningen uppgick till 2 980 miljoner euro och beaktades när budgetmyndigheten antog 2016 års budget. I synnerhet gäller följande:

I bilaga 4 återges utgifternas fördelning på marknadsåtgärder, direktstöd och revision av jordbruksutgifter per artikel och per medlemsstat.

Se bilaga 2 för närmare detaljer om genomförandet av budgeten per politikområde.

Betalningar som medlemsstaterna gjort under perioden 16 oktober 2015–15 oktober 2016 ingår i systemet med månadsbetalningar.

I artikel 18.1 i förordning (EU) nr 1306/2013 fastställs att kommissionen ska betala ”månadsbetalningarna för de utgifter som har betalats av godkända utbetalande organ under referensmånaden”. Månadsbetalningarna ska göras till medlemsstaten senast den tredje arbetsdagen i den andra månaden efter den månad då utgifterna har betalats.

De disponibla åtagandebemyndigandena för utgifter inom ramen för direkt förvaltning i 2016 års budget uppgick till 69,4 miljoner euro. Under 2016 gjordes åtaganden för 63,9 miljoner euro. Anslagssaldot på 5,5 miljoner euro förföll.

Budgetåret 2016 var det första året för genomförandet av alla ordningar inom den reformerade strukturen för direktstödet, så som det beslutades om genom 2013 års reform av den gemensamma jordbrukspolitiken. De samlade utgifterna för detta kapitel i 2016 års budget uppgick till 40 984,1 miljoner euro. Detta inbegriper ett belopp på 395,4 miljoner euro för ersättningar för direktstöd till jordbrukare i samband med finansiell disciplin, vilket finansierades med 409,8 miljoner euro som överfördes från 2015 (se punkt 3.2.2.3 för närmare uppgifter). Resten av utgifterna (40 588,8 miljoner euro) finansierades genom godkända anslag på 38 950,6 miljoner euro och inkomster avsatta för särskilda ändamål på 1 638,2 miljoner euro. De sistnämnda användes till att täcka utgifter för ordningen för grundstöd. De outnyttjade godkända anslagen uppgick till 495,1 miljoner euro, vilket framgår av skillnaden mellan de godkända anslag på 38 950,6 miljoner euro som användes för återbetalning till medlemsstaterna och det ursprungliga godkända anslaget på 39 445,7 miljoner euro i 2016 års budget. De outnyttjade godkända anslagen minskade av en överföring av godkända anslag på 52,8 miljoner euro till andra delar av EGFJ-budgeten. Dessutom överfördes det outnyttjade beloppet av krisreserven (441,6 miljoner euro), som fastställdes genom den föreslagna finansiella disciplinen under 2016, till artikel 05 03 09, så att det faktiskt tillämpade beloppet för finansiell disciplin (433,1 miljoner euro) kunde överföras till 2017 för återbetalning till de berörda medlemsstaterna (se punkt 3.2.2.3). Återstoden av de avsatta inkomsterna under 2016 uppgick till 1 185,3 miljoner euro och fördes över till 2017. På budgetposter där behoven översteg de godkända budgetanslagen täcktes de tillkommande utgifterna genom överföringar av godkända anslag från andra budgetposter eller av inkomster avsatta för särskilda ändamål. För direktstöd överfördes på samma sätt outnyttjade disponibla anslag till andra poster för att täcka eventuella tillkommande utgifter. Framför allt gjordes överföringar från olika andra ordningar för direktstöd för att täcka utgifterna för ordningen för småbrukare, för vilken det i 2016 års budget saknades ett belopp, eftersom behoven för denna ordning i det skedet var okända.

När det gäller denna artikel överutnyttjades anslagen med 2,6 miljoner euro jämfört med de prognostiserade behoven för 2016 års budget på 239,4 miljoner euro. Överutnyttjandet berodde på en mindre ändring i en medlemsstat under budgetåret, från direktstöd till marknadsåtgärder.

De samlade utgifterna för detta kapitel i 2016 års budget uppgick till 3 154,3 miljoner euro och finansierades med godkända anslag på 2 673,0 miljoner euro samt med inkomster avsatta för särskilda ändamål på 481,3 miljoner euro. De sistnämnda användes till att täcka utgifter inom frukt- och grönsakssektorn (se punkt 3.2.1.2 för närmare uppgifter). Återstoden av inkomsterna avsatta för särskilda ändamål under 2016 uppgick till 118,7 miljoner euro och fördes över till 2017. På budgetposter där behoven översteg budgetanslagen täcktes de tillkommande utgifterna genom överföringar från andra budgetposter. För marknadsåtgärder överfördes outnyttjade disponibla anslag till andra poster för att täcka eventuella tillkommande utgifter.

De viktigaste stödordningar som finansieras genom anslagen i denna artikel är systemet för enhetlig arealersättning, ordningen för grundstöd, stödet för jordbruksmetoder med gynnsam inverkan på klimatet och miljön, omfördelningsstödet och stödet till unga jordbrukare. Alla stödordningar i denna artikel betalas oberoende av produktion, men på vissa villkor, t.ex. att tvärvillkor uppfylls. Det frikopplade direktstödet för 2016 uppgick till 36 649,2 miljoner euro, för vilket budgetmyndigheten godkände anslag på 34 269,2 miljoner euro efter att ha beaktat inkomster avsatta för särskilda ändamål för denna sektor på 2 380 miljoner euro. Medlemsstaternas utgifter för samtliga ordningar i denna artikel uppgick till 35 204,1 miljoner euro, vilket överstiger de godkända anslagen med 934,9 miljoner euro. Det sistnämnda beloppet av deklarerade utgifter täcktes delvis genom inkomster avsatta för särskilda ändamål. Medlemsstaternas utgifter för frikopplat direktstöd motsvarade 96,1 % av behoven som förutsågs i 2016 års budget för dessa ordningar. Detta underutnyttjande var delvis en logisk följd av att en del av utgifterna för olika ordningar ersattes av utgifter för ordningen för småbrukare under 05 03 02, i enlighet med ovannämnda överföringar av anslag till den ordningen. Underutnyttjandet i flera ordningar hängde dessutom samman med att verkställigheten fördröjdes i vissa medlemsstater, vilket ledde till att utgifter för vissa budgetposter fortfarande uppkom efter utgången av budgetåret 2016.

3.2.2.2.Artikel 05 03 02: Annat direktstöd

Anslagen i denna artikel täckte utgifter för ”övrigt direktstöd”. Detta omfattar ordningar för vilka det kan finnas en koppling mellan stödet och produktionen, på väldefinierade villkor och inom tydliga gränser. Som en följd av 2013 års reform lades två nya ordningar till denna artikel, frivilligt kopplat stöd och ordningen för småbrukare, medan ett antal budgetposter från 2016 enbart omfattade mindre kvarstående betalningar för utgångna ordningar.

Enligt kommissionens beräkning behövdes anslag på 4 734,8 miljoner euro för denna artikel 2016. Medlemsstaterna ådrog sig utgifter på 5 384,7 miljoner euro, vilket var högre än de anslag som förutsågs i budgeten.

3.2.2.3.Artikel 05 03 09: Återbetalning av direktstöd i samband med finansiell disciplin

Budgetmyndigheten avsätter inga anslag i denna artikel. Denna artikel är till för att underlätta insamlingen av godkända anslag som inte blivit föremål för några åtaganden, vilket framför allt omfattar anslagen ur den oanvända krisreserven, i syfte att överföras till budgetår N + 1 och finansiera återbetalningen av den finansiella disciplin som tillämpats på direktstöd avseende kalenderår N .

Av det belopp på 409,8 miljoner euro, motsvarande den finansiella disciplin som tillämpats under budgetåret 2015, som överfördes till budgetåret 2016 för återbetalning återbetalade medlemsstaterna 395,4 miljoner euro. Skillnaden på 14,4 miljoner euro återgår till 2016 års budget för att återföras till medlemsstaterna via en ändringsbudget för påföljande budgetår.

3.2.2.4.Artikel 05 03 10: Reserv för kriser inom jordbrukssektorn

Anslagen i denna artikel är avsedda att täcka utgifter för åtgärder som måste vidtas för att hantera större kriser som drabbar produktion eller distribution inom jordbruket. Reserven är upprättad genom en minskning i början av varje år av direktstödet via mekanismen för finansiell disciplin i enlighet med artiklarna 25 och 26 i förordning (EU) nr 1306/2013 samt artikel 8 i förordning (EU) nr 1307/2013 . Beloppet för denna reserv uppgår till 400 miljoner euro (i 2011 års priser) per år. För budgetåret 2016 var motsvarande belopp av krisreserven 441,6 miljoner euro i löpande priser. Reserven utnyttjades inte under budgetåret 2016.

För ansökningsåret 2015 beräknades den finansiella disciplinen uteslutande för att upprätta krisreserven på 441,6 miljoner euro. I slutet av budgetåret överfördes dock godkända anslag som inte blivit föremål för några åtaganden och som motsvarade det belopp för finansiell disciplin som faktiskt tillämpats för ansökningsåret 2015 (med beaktande av det outnyttjade beloppet i krisreserven) till artikel 05 03 09 för överföring till nästa budgetår i syfte att på så sätt finansiera återbetalningen av den finansiella disciplin som åläggs jordbrukare under kalenderåret 2016.

3.2.3.Kapitel 05 07: Revision av jordbruksutgifter

3.2.3.1.Artikel 05 07 01: Kontroll av jordbruksutgifter

Denna artikel omfattar de åtgärder som vidtagits för att förstärka instrumenten för kontroller på plats och förbättra kontrollsystemen i syfte att begränsa risken för bedrägerier och oriktigheter som skadar gemenskapens budget. Den omfattar även utgifter för att finansiera eventuella korrigeringar i räkenskaperna och korrigeringar avseende överensstämmelse till förmån för medlemsstaterna.

3.2.3.2.Artikel 05 07 02: Tvistlösning

Anslagen i denna artikel är avsedda att täcka utgifter som kommissionen kan hållas ansvarig för genom beslut i domstol, däribland reglering av skadeståndskrav och räntor. Den 27 september 2012 meddelade domstolen sin dom i de förenade målen C-113/10, C-147/10 och C-234/10 (Jüllich-II-domen). 2016 års budget innehöll anslag på 29,5 miljoner euro för betalning av kompensationsränta till aktörer enligt denna dom. Medlemsstaterna ådrog sig och deklarerade emellertid utgifter på cirka 52,4 miljoner euro för dessa betalningar. Anslag på 22,9 miljoner euro överfördes därför till andra delar av EGFJ:s budget för 2016.

4.GENOMFÖRANDET AV INKOMSTER AVSATTA FÖR EGFJ

De avsatta inkomster som faktiskt överfördes från 2015 till 2016 uppgick till 896,4 miljoner euro och användes uteslutande för att finansiera utgifter för budgetåret 2016 enligt artikel 14 i budgetförordningen. Som visas i bilaga 3-II täckte beloppet utgifter på 199,8 miljoner euro för producentorganisationernas driftsfonder inom frukt- och grönsakssektorn och på 696,6 miljoner euro för ordningen för grundstöd.

Vad gäller de inkomster avsatta för särskilda ändamål som inflöt 2016 framgår av bilaga 3-I att dessa inkomster uppgick till 2 527,1 miljoner euro och att de härrörde från följande källor:

–Korrigeringar till följd av beslut om kontroll av överensstämmelse, 1 593,7 miljoner euro.

–Inkomster från återkrav på grund av oriktigheter, 118,4 miljoner euro.