[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 1.10.2010

KOM(2010) 532 slutlig

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter i enlighet med punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (ansökan EGF/2009/024 NL/Noord Holland och Zuid Holland huvudgrupp 58 från Nederländerna)

MOTIVERING

Punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[1] gör det möjligt att utnyttja Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad fonden ) inom en årlig övre gräns på 500 miljoner euro utöver de relevanta rubrikerna i budgetramen.

Anslagsbestämmelserna fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1927/2006 av den 20 december 2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter[2].

Den 30 december 2009 lämnade Nederländerna in ansökan EGF/2009/024 NL/Noord Holland och Zuid Holland huvudgrupp 58 om ekonomiskt stöd från fonden, efter att arbetstagare hade sagts upp vid åtta företag verksamma inom huvudgrupp 58 (Förlagsverksamhet) enligt Nace rev 2[3], i de angränsande Nuts II-regionerna Noord Holland (NL32) och Zuid Holland (NL33) i Nederländerna.

Ansökan ingår i ett paket med sammanlagt sex ansökningar som alla gäller uppsägningar vid företag inom den grafiska sektorn. Företagen ligger i åtta olika Nuts II-regioner i Nederländerna och de är verksamma inom två olika huvudgrupper i Nace rev. 2, nämligen huvudgrupp 18 (Grafisk produktion och reproduktion av inspelningar) och huvudgrupp 58 (Förlagsverksamhet).

Efter att grundligt ha granskat ansökan har kommissionen i enlighet med artikel 10 i förordning (EG) nr 1927/2006 dragit slutsatsen att villkoren för ekonomiskt stöd uppfylls.

SAMMANFATTNING AV ANSÖKAN OCH ANALYS

Nyckeluppgifter

Referensnummer EGF/2009/024

Medlemsstat Nederländerna

Artikel 2 b

Berörda företag 8

Nuts II-regioner Noord Holland (NL32) och Zuid Holland (NL33)

Huvudgrupp enligt Nace rev. 2 58 (Förlagsverksamhet)

Referensperiod 1.4.2009–29.12.2009

Startdatum för individanpassade tjänster 1.4.2009

Ansökningsdatum 30.12.2009

Uppsägningar under referensperioden 598

Uppsagda arbetstagare som omfattas av stödet 598

Individanpassade tjänster: budget i euro 3 436 000,89

Utgifter för åtgärder som får stöd genom fonden[4]: budget i euro 143 166,70

Procentandel av utgifterna 4 %

Total budget i euro 3 579 168

Stöd från fonden i euro (65 %) 2 326 459

1. Ansökan lämnades in till kommissionen den 30 december 2009 och kompletterades med ytterligare information fram till den 31 maj 2010.

2. Ansökan uppfyller villkoren för utnyttjande av fonden enligt artikel 2 b i förordning (EG) nr 1927/2006 och lämnades in inom den frist på tio veckor som anges i artikel 5 i förordningen.

Sambandet mellan uppsägningarna och genomgripande strukturförändringar inom världshandeln på grund av globaliseringen eller den globala finansiella och ekonomiska krisen

3. Enligt Nederländerna finns det ett samband mellan uppsägningarna och den globala finansiella och ekonomiska krisen, som lett till att efterfrågan minskat avsevärt inom förlags- och tryckeribranschen. Övriga branschers beställningar på tryckt reklammaterial minskade med 5,6 % från 2008 till 2009 på grund av att många företag skar ner sin budget för medie- och reklamkampanjer till följd av den ekonomiska krisen. Normalt står beställningarna på reklammaterial för 35 % av den totala omsättningen i förlags- och tryckeribranschen. I ansökan ges flera konkreta exempel. I bygg- och anläggningssektorn har budgeten för PR och reklam krympt med 36,8 % sedan krisen, i finanssektorn har den krympt med 33,3 % och i sektorn för hemelektronik med 30,6 %. Dessutom har den ekonomiska krisen lett till att efterfrågan på tryckta medier har minskat. Under första halvåret 2009 minskade efterfrågan på vecko- och månadstidningar med 18,2 % och på dagstidningar med 7,5 % jämfört med samma tidsperiod 2008. Dessutom har efterfrågan på gratistidningar sjunkit med 16,4 %, och efterfrågan på facktidskrifter med 16,5 %.

Antalet uppsägningar och kriterierna i artikel 2 b

4. Nederländernas ansökan grundas på interventionskriterierna i artikel 2 b i förordning (EG) nr 1927/2006, enligt vilka minst 500 arbetstagare ska ha sagts upp under en referensperiod på nio månader vid företag som är verksamma inom samma huvudgrupp enligt Nace rev. 2 i en region eller två regioner som gränsar till varandra på Nuts II-nivå i en medlemsstat.

5. Enligt ansökan har 598 arbetstagare sagts upp vid åtta företag verksamma inom samma huvudgrupp enligt Nace rev. 2, från den 1 april 2009 till den 29 december 2009. Samtliga företag ligger i Nuts II-regionerna Noord Holland (NL32) och Zuid Holland (NL33), som gränsar till varandra. Av dessa uppsägningar har 30 beräknats enligt artikel 2 andra stycket första strecksatsen och 568 enligt artikel 2 andra stycket andra strecksatsen i förordning (EG) nr 1927/2006.

Orsakerna till att uppsägningarna inte kunde förutses

6. Enligt de nederländska myndigheterna var det omöjligt att förutse den finansiella och ekonomiska krisen och hur stora följder den skulle få för förlags- och tryckeribranschen. Före krisen genomgick dessutom den nederländska förlags- och tryckeribranschen en kostsam omstrukturering för att förbli tekniskt konkurrenskraftig i förhållande till företag från länder utanför EU, särskilt Turkiet, Kina och Indien. Branschen har gått från att vara efterfrågestyrd till att bli utbudsstyrd. Risken är att den på grund av krisen inte kan dra nytta av de stora investeringar och satsningar som gjorts.

Företag som sagt upp personal samt arbetstagare som omfattas av stödet

7. Ansökan gäller 598 arbetstagare som sagts upp, och som alla omfattas av stödet, vid de åtta företagen nedan:

Företag och antal uppsagda arbetstagare |

Audax Publishing BV, Amsterdam | 11 | TMG distributie BV, Amsterdam | 337 |

Keesing Nederland BV, Amsterdam | 1 | Kluwer BV Uitgeverij vestiging Alphen, Deventer | 12 |

PCM uitgevers BV, Amsterdam | 27 | Uitgeverij Lakerveld BV, Wateringen | 2 |

Reed Business BV, Amsterdam | 172 | Sanoma Uitgevers, Hoofddorp | 36 |

Företag totalt: 8 | Uppsagda arbetstagare totalt: 598 |

8. Kategorier av arbetstagare som omfattas:

Kategori Antal Procentandel

Män 389 65

Kvinnor 209 35

EU-medborgare 562 94

Icke EU-medborgare 36 6

15–24 år 108 18

25–54 år 329 55

55–64 år 149 25

Över 65 år 12 2

Sammanlagt 24 av arbetstagarna (4 %) lider av kroniska sjukdomar eller har funktionsnedsättningar.

9. Yrkeskategorier:

Kategori Antal Procentandel

Ledningsarbete 42 7

Arbete som kräver teoretisk specialistkompetens 119 20

Arbete som kräver kortare högskoleutbildning 126 21

Kontors- och kundservicearbete 72 12

Service-, omsorgs- och försäljningsarbete 72 12

Process- och maskinoperatörsarbete m.m. 167 28

10. Nederländerna har, i enlighet med artikel 7 i förordning (EG) nr 1927/2006, bekräftat att man har tillämpat en politik för jämställdhet och icke-diskriminering och att man kommer att fortsätta med det under de olika etapperna av genomförandet av de åtgärder som finansieras genom fonden.

Det berörda territoriet, berörda myndigheter och övriga parter

11. Ansökan gäller provinserna Noord Holland och Zuid Holland. Båda hör till Randstad, som är det mest tättbefolkade området i Nederländerna. Noord Holland berörs även av de uppsägningar som avses i ansökan EGF/2009/026 NL/Noord Holland och Utrecht huvudgrupp 18, medan Zuid Holland berörs av de uppsägningar som avses i ansökan EGF/2009/027 NL/Noord Brabant och Zuid Holland huvudgrupp 18. Båda dessa ansökningar gäller grafisk produktion (huvudgrupp 18 enligt Nace rev. 2). Flest företag inom den grafiska sektorn finns i storstadsområdena Amsterdam, Den Haag, Rotterdam, Leiden, Rijswijk och Alphen.

12. De huvudansvariga myndigheterna är ministeriet för socialpolitik och sysselsättning och – på uppdrag av förhandlingskommittén inom den grafiska sektorn och mediesektorn – utbildningsorganisationen A&O Fonds Grafimedia, som verkar inom den grafiska sektorn och mediesektorn. Dessutom berörs den kreativa sektorns kunskaps- och utvecklingscentrum GOC, den offentliga arbetsförmedlingen UWV Werkbedrijft, som även betalar ut arbetslöshetsunderstöd, UWV:s stödcentrum i Amsterdam och Haaglanden, de små och medelstora företagens branschorganisation MKB-Nederland, de regionala utbildningscentrumen Amsterdam, Mondriaan och Zadkine, kommunerna Amsterdam, Rotterdam och Den Haag, de fackliga organisationerna FNV Kiem och CNV Media samt arbetsgivarorganisationerna KVGO (i distriktet Leiden, Haarlem, Amsterdam, Den Haag) och NUV.

Förväntade konsekvenser av uppsägningarna för den lokala, regionala och nationella sysselsättningen

13. De nederländska myndigheterna menar att uppsägningarna inom den grafiska sektorn kommer att förvärra arbetslösheten, som redan ökat på grund av den finansiella och ekonomiska krisen. I provinsen Noord Holland, som även berörs av de uppsägningar som avses i ansökan EGF/2009/026 NL/Noord Holland och Utrecht huvudgrupp 18, ökade andelen arbetslösa från 5,7 % i oktober 2008 till 6,5 % i oktober 2009. I Zuid Holland, som även berörs av de uppsägningar som avses i ansökan EGF/2009/027 NL/Noord Brabant och Zuid Holland huvudgrupp 18, ökade arbetslösheten från 5,4 % till 6,4 % under samma period. Från februari 2009 till februari 2010 ökade antalet arbetssökande med 10,1 % i Noord Holland och med 16,1 % i Zuid Holland. Nederländerna konstaterar också att en relativt stor andel av arbetstagarna i den grafiska sektorn hör till de äldre åldersgrupperna, bland vilka arbetslösheten redan är mycket hög i de två provinserna.

Individanpassade tjänster att finansiera, beräknade kostnader samt komplementaritet med åtgärder som finansieras genom strukturfonderna

14. De åtgärder som föreslås nedan utgör ett samordnat paket med individanpassade tjänster, som alla syftar till att återintegrera arbetstagarna på arbetsmarknaden. Åtgärderna kommer att sättas in genom stödcentrumet Centrum Creatieve Carrières (C3).

Förberedande åtgärder

- Anmälning och registrering: Den uppsagda arbetstagaren registreras och intervjuas, och de lämpligaste åtgärderna fastställs.

- Information och rådgivning: De uppsagda arbetstagarna ska delta i gemensamma möten där de får information om de stödåtgärder som erbjuds.

Handledning

- Hjälp att hitta nytt arbete:, Skräddarsydda program där man kartlägger arbetstagarnas utbildning och arbetslivserfarenhet, utarbetar handlingsplaner för karriärutveckling och yrkesutbildning samt ger mentorstöd under den första tiden på den nya arbetsplatsen.

- Hjälp till omställning Aktivt stöd till arbetstagare som letar efter nya möjligheter på arbetsmarknaden.

- Arbetssökarkurs: Genomgång av lediga platser och hjälp att skriva meritförteckning och ansökan eller att förbereda sig inför en anställningsintervju.

- Hjälp att starta eget företag: Arbetstagare som vill starta ett eget företag ska få hjälp. De kan till exempel få råd i juridiska frågor, hjälp med att utarbeta sin affärsplan och med administrativa formaliteter.

Utbildning

- Utbildning och omskolning: Yrkesutbildning, kurser i ledarskap och kommunikation, specifik teknisk utbildning för arbetstagare vars tekniska kunnande behöver uppdateras.

- Erkännande av tidigare erfarenhet: Varje arbetstagares tidigare kunskaper och erfarenheter ska utvärderas så att man kan göra en bedömning av på vilka områden han eller hon behöver ytterligare utbildning.

15. Utgifterna för att genomföra de åtgärder som får stöd genom fonden och som ingår i ansökan omfattar förvaltning och kontroller samt information och marknadsföring, i enlighet med artikel 3 i förordning (EG) nr 1927/2006.

16. De individanpassade tjänster som de nederländska myndigheterna föreslår är aktiva arbetsmarknadsåtgärder som är stödberättigande enligt artikel 3 i förordning (EG) nr 1927/2006. De nederländska myndigheterna uppskattar de sammanlagda kostnaderna för dessa tjänster till 3 436 000,89 euro och utgifterna för att genomföra de åtgärder som får stöd genom fonden till 143 166,70 euro (4 % av det sammanlagda beloppet). Nederländerna begär sammanlagt 2 326 459 euro i stöd från fonden (65 % av de sammanlagda kostnaderna).

Åtgärder | Beräknat antal arbetstagare | Beräknad kostnad per arbetstagare (i euro) | Total kostnad (fonden och nationell samfinansiering) (i euro)* |

Individanpassade tjänster (artikel 3 första stycket i förordning (EG) nr 1927/2006) |

1. Förberedande åtgärder 1.1. Anmälning och registrering (intake en registratie) | 598 | 193,07 | 115 456,32 |

1.2. Information och rådgivning (voorlichting en helpdesk) | 598 | 85,81 | 51 313,92 |

2. Handledning 2.1. Hjälp att hitta nytt arbete (werk naar werk begeleiding) | 248 | 3 465,62 | 859 474,70 |

2.2. Hjälp till omställning | 243 | 4 465,44 | 1 085 102,78 |

2.3. Arbetssökarkurs (solicitatietraining) | 309 | 1 415,22 | 437 302,55 |

2.4. Hjälp att starta eget företag (begeleiding eigen onderneming) | 31 | 5 264,18 | 163 189,72 |

3. Utbildning 3.1. Utbildning och omskolning (opleiding en omscholing) | 195 | 2 488,45 | 485 248,09 |

3.2. Erkännande av tidigare erfarenhet (erkenning verworven competenties) | 172 | 1 389,03 | 238 912,82 |

Delsumma individanpassade tjänster | 3 436 000,89 |

Kostnader för att genomföra de åtgärder som får stöd genom fonden (artikel 3 tredje stycket i förordning (EG) nr 1927/2006) |

Förvaltning | 35 791,68 |

Information och marknadsföring | 35 791,68 |

Kontroller | 71 583,35 |

Delsumma åtgärder som får stöd genom fonden | 143 166,70 |

Totala beräknade kostnader | 3 579 168 |

Stöd från fonden (65 % av de totala kostnaderna) | 2 326 459 |

* Totalsumman har avrundats och stämmer därför inte helt.

17. Nederländerna bekräftar att de åtgärder som beskrivs ovan kompletterar de åtgärder som finansieras genom strukturfonderna, särskilt med flera utbildningsprojekt som finansieras av Europeiska socialfonden och som är avsedda för arbetstagare i den grafiska sektorn. Utbildningen sammanfaller tidsmässigt med de åtgärder som ska finansieras genom fonden. Den myndighet som förvaltar stödet från fonden är även förvaltningsmyndighet för Europeiska socialfonden. Myndigheten har infört nödvändiga rutiner för kontroll av att inga åtgärder finansieras med stöd från båda fonderna.

Datum då de individanpassade tjänsterna för de berörda arbetstagarna startade eller enligt planerna ska starta

18. De individanpassade tjänsterna i det samordnade paket som Nederländerna vill att fonden ska samfinansiera började tillhandahållas den 1 april 2009. Eventuellt stöd från fonden kan därmed beviljas från och med detta datum.

Samråd med arbetsmarknadens parter

19. Samrådet med arbetsmarknadens parter har skett genom utbildningsorganisationen A&O Fonds Grafimedia, som mot bakgrund av krisen har lovat inrätta ett särskilt stödcentrum för sektorn, kallat C3 (Centrum Creatieve Carrières). Stödcentrumet ska tillsammans med arbetsmarknadens parter samordna de aktiva arbetsmarknadsåtgärder som erbjuds.

20. De nederländska myndigheterna har bekräftat att kraven rörande kollektiva uppsägningar i den nationella lagstiftningen och EU-lagstiftningen uppfylls.

Obligatoriska åtgärder enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal

21. Vad gäller kriterierna i artikel 6 i förordning (EG) nr 1927/2006 har de nederländska myndigheterna i sin ansökan angett följande:

- Att det ekonomiska stödet från fonden inte ersätter några åtgärder som åligger företagen enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal.

- Att åtgärderna stöder enskilda arbetstagare och inte används till omstrukturering av företag eller sektorer.

- Att de stödberättigande åtgärderna inte beviljas stöd från något annat av EU:s finansieringsinstrument.

Förvaltnings- och kontrollsystem

22. Nederländerna har meddelat kommissionen att det ekonomiska stödet kommer att förvaltas och kontrolleras av samma organ som förvaltar och kontrollerar stödet från Europeiska socialfonden i Nederländerna. Byrån för sociala frågor och sysselsättning (Agentschap SZW) kommer att vara förvaltningsmyndighetens förmedlande organ.

Finansiering

23. På grundval av Nederländernas ansökan föreslås fonden stödja det samordnade paketet med individanpassade tjänster med 2 326 459 euro, vilket utgör 65 % av de sammanlagda kostnaderna. Kommissionens förslag till belopp som ska anslås ur fonden grundar sig på de uppgifter som Nederländerna lämnat.

24. Med hänsyn till det största möjliga stödbeloppet från fonden enligt artikel 10.1 i förordning (EG) nr 1927/2006, liksom möjligheten att omfördela budgetanslag, föreslår kommissionen att det sammanlagda beloppet ovan anslås ur fonden och tilldelas enligt rubrik 1a i budgetramen.

25. Det föreslagna stödbeloppet innebär att över 25 % av det högsta tillåtna årliga belopp som öronmärkts för fonden är tillgängligt under årets sista fyra månader, enligt kraven i artikel 12.6 i förordning (EG) nr 1927/2006.

26. Genom detta förslag om att utnyttja fonden inleder kommissionen det förenklade trepartsförfarandet enligt punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006. Budgetmyndighetens två parter uppmanas godkänna såväl behovet av att använda medel ur fonden som det begärda beloppet. Kommissionen ber också den av budgetmyndighetens två parter som, på lämplig politisk nivå, först når enighet om förslaget om utnyttjande av fonden att underrätta den andra parten och kommissionen om sina avsikter. Om någon av budgetmyndighetens två parter motsätter sig förslaget kommer ett formellt trepartsmöte att sammankallas.

27. Kommissionen lägger separat fram en begäran om överföring för att kunna föra in särskilda åtagande- och betalningsbemyndiganden i 2010 års budget, enligt punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006.

Källa till betalningsbemyndiganden

28. För närvarande är det sannolikt att de betalningsbemyndiganden som är tillgängliga 2010 inom budgetposten 01.0404 ”Ramprogram för konkurrenskraft och innovation – Programmet för entreprenörskap och innovation” inte kommer att utnyttjas till fullo i år.

29. Budgetposten är avsedd att täcka utgifter som uppkommer vid genomförandet av finansieringsinstrumentet inom ramprogrammet, vars huvudsyfte är att förbättra små och medelstora företags tillgång till finansiering. Stödet betalas ut med en viss fördröjning efter det att medlen har överförts till de konton som förvaltas av Europeiska investeringsfonden. Den finansiella krisen påverkar i hög grad utbetalningsprognoserna för 2010. För att undvika alltför höga saldon på förvaltningskontona har metoden för beräkning av betalningsbemyndiganden setts över mot bakgrund av de planerade utbetalningarna. Beloppet 2 326 459 euro kan därför göras tillgängligt för överföring.

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter i enlighet med punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (ansökan EGF/2009/024 NL/Noord Holland och Zuid Holland huvudgrupp 58 från Nederländerna)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[5], särskilt punkt 28,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1927/2006 av den 20 december 2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter[6], särskilt artikel 12.3,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag[7], och

av följande skäl:

(1) Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad fonden ) inrättades för att ge kompletterande stöd till arbetstagare som blivit arbetslösa till följd av de genomgripande strukturförändringar som skett inom världshandeln på grund av globaliseringen och för att underlätta deras återinträde på arbetsmarknaden.

(2) Tillämpningsområdet för fonden har utvidgats, och från och med den 1 maj 2009 är det möjligt att söka stöd för åtgärder som riktas till arbetstagare som har blivit uppsagda som en direkt följd av den globala finansiella och ekonomiska krisen.

(3) Det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 gör det möjligt att använda medel från fonden upp till ett belopp på högst 500 miljoner euro per år.

(4) Nederländerna lämnade den 30 december 2009 in en ansökan om medel från fonden med anledning av uppsägningar vid åtta företag som är verksamma inom huvudgrupp 58 (Förlagsverksamhet) enligt Nace rev 2, i de angränsande Nuts II-regionerna Noord Holland (NL32) och Zuid Holland (NL33), och kompletterade ansökan med ytterligare uppgifter fram till den 31 maj 2010. Ansökan uppfyller villkoren för fastställande av det ekonomiska stödet enligt artikel 10 i förordning (EG) nr 1927/2006. Kommissionen föreslår därför att ett belopp på 2 326 459 euro ska anslås.

(5) Fonden bör därför utnyttjas för att bevilja det ekonomiska stöd som Nederländerna ansökt om.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ska belastas med 2 326 459 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden ur Europeiska unionens allmänna budget för 2010.

Artikel 2

Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[1] EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.

[2] EUT L 406, 30.12.2006, s. 1.

[3] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1893/2006 av den 20 december 2006 om fastställande av den statistiska näringsgrensindelningen Nace rev. 2 och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3037/90 och vissa EG-förordningar om särskilda statistikområden (EUT L 393, 30.12.2006, s. 1).

[4] I enlighet med artikel 3 tredje stycket i förordning (EG) nr 1927/2006.

[5] EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.

[6] EUT L 406, 30.12.2006, s. 1.

[7] EUT C […], […], s. […].