P6_TA(2005)0064

EIB:s verksamhetsberättelse (2003/2004)

Europaparlamentets resolution om Europeiska investeringsbankens verksamhetsberättelse 2003 (2004/2187(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artiklarna 266 och 267 i EG-fördraget, genom vilka Europeiska investeringsbanken (EIB) inrättas, och protokollet med EIB:s stadga, som bifogats fördraget,

- med beaktande av talmanskonferensens beslut av den 15 maj 1996 om att EIB:s låneprioriteringar, årliga verksamhetsberättelse och riktlinjer varje år skall diskuteras under ledning av det ansvariga utskottet,

- med beaktande av EIB-gruppens verksamhetsrapport för 2003, EIB-gruppens verksamhetsplan för 2004-2006, Europeiska investeringsfondens (EIF) årsrapport för 2003, revisionskommitténs årsrapport för 2003 och direktionens svar samt den diskussion som fördes i det ansvariga utskottet den 23 november 2004,

- med beaktande av förklaringen om EIB:s styrelseformer av den 2 juni 2004,

- med beaktande av iakttagelserna i revisionsrättens årsrapport för 2003,

- med beaktande av samarbetsavtalet mellan EG och EIB från januari 2000,

- med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i Lissabon den 23- 24 mars 2000, i Göteborg den 15- 16 juni 2001 och i Bryssel den 12- 13 december 2003,

- med beaktande av parlamentets resolution av den 22 april 2004 om Europeiska investeringsbankens årsrapport för 2002 [1],

- med beaktande av artikel 112.2 och artikel 45 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor (A6-0032/2005), samt av följande skäl:

A. EIB är en offentlig bank som genom EG-fördraget inrättades som en finansiell institution med en särställning för att uppnå Europeiska unionens mål genom sina investeringar och de investeringar för vilka EIB verkar som katalysator. EIB:s bidrag till dessa målsättningar har bekräftats vid Europeiska rådets möten i Lissabon och Göteborg, där dessa målsättningars huvudlinjer fastställdes, nämligen en ekonomi vars konkurrenskraft grundas på kunskap och social sammanhållning, med respekt för lokala och globala miljökrav.

B. Vid dessa Europeiska rådsmöten satte unionen upp målet att bli att bli världens mest konkurrenskraftiga och dynamiska kunskapsbaserade ekonomi, där en hållbar ekonomisk tillväxt leder till bättre jobb och bättre social sammanhållning och respekt för miljökraven. Denna målsättning förutsätter avsevärda investeringar. Vikten av EIB:s roll erkänns bland annat för genomförandet av tillväxtinitiativet. Europaparlamentet har även betonat den särskilda vikten av finansiering med egna medel av riskkapital, små och medelstora företag och humankapital.

C. Det finns stora skillnader i efterfrågan och beviljande av krediter till små och medelstora företag i de olika medlemsstaterna.

D. De lån som beviljades 2003 uppgick till 46,6 miljarder euro, varav 37,3 miljarder till unionens medlemsstater (80 procent), 5,7 miljarder till de anslutande länderna och 3,6 miljarder till partnerländerna, varav 2,1 miljarder till länderna inom partnerskapet mellan EU och Medelhavsländerna och 0,5 miljarder för AVS-länderna och de utomeuropeiska länderna och territorierna. Ungefär 40 procent av dessa lån förmedlas via banker som fungerar som intermediärer.

E. EIB har stor betydelse inom EU:s institutionella ram och den förvaltar och katalyserar stora mängder krediter, varav vissa har sitt ursprung i EU:s budget. Av denna anledning är det motiverat att EIB för en dialog med Europaparlamentet, rådet och kommissionen samt att EIB utvärderas av revisionsrätten (när det gäller EU:s medel) och av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning.

F. EIB spelar en viktig roll och har en multiplikatoreffekt på mobiliseringen av andra former av finansiering genom att gynna den privata sektorns delaktighet och riskdelningen, särskilt genom riskkapitalinstrument och beviljande av garantier.

1. Europaparlamentet berömmer EIB för dess verksamhetsrapport för 2003 och för den allmänt förbättrade insynen i den information som ställs till medborgarnas förfogande och gläder sig över kvaliteten på de relationer som byggts upp med EIB.

Målsättningar

2. EIB uppmanas att aktivt fortsätta att stödja genomförandet av strategin som fastslogs vid Europeiska råden i Lissabon och Göteborg, särskilt via sitt initiativ "Innovation 2010", och att stödja tilllväxtinitiativet, genom att finansiera infrastrukturprogram och forsknings- och utvecklingsprojekt och genom att katalysera offentliga och privata medel. Europaparlamentet uppmanar EIB att samarbeta närmare med kommissionen och Europeiska centralbanken för att fastställa tillsynsregler som gör det möjligt att lägga upp motsvarande lån utan att äventyra hållbarheten i medlemsstaternas offentliga skuldsättning.

3. Europaparlamentet uppmanar EIB att prioritera finansieringen av de transeuropeiska näten. Europaparlamentet stöder EIB i dess beslut att investera mer i sektorn för förnybar energi och att göra begränsningen av utsläpp av växthusgaser till en grundläggande faktor i valet av projekt som skall stödjas.

4. Europaparlamentet gratulerar EIB till att ha utvecklat lån till små företag. EIB uppmuntras att också fästa uppmärksamhet vid den sociala ekonomin och "närtjänster", som mot bakgrund av den demografiska utvecklingen är av stor vikt för att säkerställa en optimal nivå på arbetslivsdeltagande och social sammanhållning.

5. Europaparlamentet uppmanar EIB att förbättra beviljandet av lån till små och medelstora företag i de länder som ligger efter när det gäller EIB-lån så att de stora skillnaderna mellan medlemsstaterna kan minska.

6. Europaparlamentet uppmärksammar FN:s internationella år för mikrokrediter och uppmanar EIB att beakta detta i programplaneringen för 2005.

7. Europaparlamentet uppmuntrar EIB att anta ett regelverk med precisa bestämmelser som fastställer kvantitativa utvärderingskriterier för projekt som banken tar emot samt en systematisk studie av de resultat som uppnåtts så att det verkliga bidraget till Lissabonstrategin kan utvärderas.

8. Europaparlamentet erkänner de sociala och ekonomiska effekter som EIB:s verksamhet kan få för tillväxten i små och medelstora företag och för sysselsättningen, men uppmanar också EIB att öka dessa effekter genom att förbättra de administrativa strukturerna för små och medelstora företags tillgång till riskkapital och främja lokala och regionala finansaktörers tillgång till bankens verksamhet.

Kriterier och utvärdering

9. Europaparlamentet berömmer EIB för de framsteg som gjorts under de senaste åren med att fastställa kriterier för urval av projekt inom ramen för EU:s målsättningar. EIB uppmanas att fastställa sina kriterier och att vara mycket noggrann vid utvärderingen av resultaten i förhållande till målsättningarna.

10. Europaparlamentet begär med eftertryck att de tunga administrativa bördor som läggs på små och medelstora företag och banker skall minskas, så att de kan dra större nytta av Europeiska investeringsfondens kapital. Europaparlamentet begär att särskild uppmärksamhet fästs vid initiativet Innovation 2010 och att tröskeln för projekt sänks.

11. Europaparlamentet erkänner EIB:s vilja att bidra till Lissabonstrategin och betonar den viktiga roll som spelas av EIF genom initiativet Innovation 2010, och uppmanar EIB att konsolidera sin funktion som finansiell motor för unionens modernisering, särskilt genom stöd till vetenskaplig forskning, i synnerhet stöd till högteknologisektorer.

12. Europaparlamentet uppmanar EIB att, när banken verkar utanför EU, precisera kriterierna för sina insatser tydligare än vad som görs i det mycket allmänna uppdraget från kommissionen, och detta på grundval av Europaparlamentets rekommendationer om samarbete och rekommendationerna från Världsbanken och andra utvecklingsbanker.

13. Europaparlamentet stöder EIB i dess ansträngningar att optimera sin samordning med kommissionen via en gemensam arbetsgrupp. Europaparlamentet föreslår att detta samarbete formaliseras och att det också omfattar parlamentet.

14. Europaparlamentet uppmanar EIB att genomföra en mer ingående studie om det faktiska bidrag som EU:s och EIB:s investeringar innebär för regional utveckling, och att införa relevanta indikatorer, såsom bankens egen utvärderingsavdelning rekommenderar.

15. Europaparlamentet rekommenderar EIB att fortsätta att bättre fastställa kriterierna för slutlig tilldelning av sina globala lån och uppmanar EIB att införa ett transparent förfarande för prövning och utvärdering av de finansiella intermediärernas användning av medlen så att man kan kontrollera att fördelarna med EIB:s lån verkligen kommer slutmottagarna tillgodo. Europaparlamentet anser att EIB bör spela en aktiv övervakningsroll när det gäller globala lån och vid behov förbättra främjandet och beviljandet av globala lån.

16. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att se till att de villkor som är förknippade med de lån som EIB beviljar eller det stöd som den har i uppdrag att distribuera till olika projekt inte leder till att vissa mottagare får ett stöd som de inte borde ha haft då de skulle ha kunnat få finansiering på marknaden. Europaparlamentet uppmanar EIB att ge revisionsrätten fullständig tillgång till de upplysningar som krävs i detta syfte, i förekommande fall även konfidentiell eller marknadspåverkande företagsinformation.

Transparens och ansvar

17. Europaparlamentet gratulerar EIB för de framsteg som uppnåtts i dialogen med allmänheten och ickestatliga organisationer och för dess rapporter om miljön och om den sociala utvecklingen av dess projekt i utvecklingsländer.

18. Europaparlamentet rekommenderar att man utvecklar en särskild informationskampanj om EIB:s verksamhet för små och medelstora företag i de nya medlemsstaterna.

19. Europaparlamentet välkomnar varmt förslagen om transparens, som antogs den 15 juni 2004 av styrelsen. Europaparlamentet är berett att aktivt delta i det samrådsförfarande som planeras för denna rapport, i samband med genomförandet av FN:s konvention om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och rättslig prövning i miljöfrågor (Århuskonventionen). Europaparlamentet understryker vikten av att ta hänsyn till de krav som institutionerna och icke-statliga organisationer kommer att framföra i samband med detta samråd.

20. Europaparlamentet anser att större uppmärksamhet bör fästas vid att förbättra revisionen av EIB, i enlighet med rekommendationerna i revisionskommitténs årsrapporter och från dess operativa utvärderingsavdelning. Europaparlamentet bör knytas till detta.

21. Europaparlamentet välkomnar, mot bakgrund av de återkommande anklagelserna i pressen mot eventuella intressekonflikter på direktionsnivå inom EIB, att banken gjort klarlägganden på denna punkt sedan ovannämnda betänkande A6-0032/2005 antogs. Europaparlamentet välkomnar de ändringar av EIB:s stadgar och arbetsordning som gjorts sedan den 1 maj 2004 när det gäller styrelseformer, med anledning av utvidgningen av Europeiska unionen med tio nya medlemsstater. Parlamentet välkomnar att samtliga uppförandekoder för bankens beslutsorgan publiceras på dess webbplats.

22. Europaparlamentet uppmanar EIB att varje år ge Europaparlamentet och allmänheten en sammanställning av de konkreta åtgärder som vidtagits för att förbättra dess funktion, i linje med Europaparlamentet tidigare nämnda resolutionen av den 22 april 2004. Europaparlamentet erkänner dock att det är nödvändigt att fortsätta tankeansträngningarna om hur den tillsyn som utövas över EIB kan förbättras, såväl när det gäller användningen av dess egna medel som när det gäller de medel som banken tilldelas genom unionens budget.

***

23. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och EIB.

[1] Antagna texter den 22 april 2004, P5_TA(2004)0371.

--------------------------------------------------