Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om införande av ett förbud mot flygningar mellan Europeiska gemenskapens och Förbundsrepubliken Jugoslaviens territorier och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1901/98

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Rådet antog med anledning av den gemensamma ståndpunkten 98/426/GUSP förordning (EG) nr 1901/98 om förbud för jugoslaviska transportföretag att flyga mellan Förbundsrepubliken Jugoslavien och Europeiska gemenskapen. Förordningen ändrades senare för att Montenegro Airlines under vissa omständigheter skulle kunna genomföra charterflygningar.

2. Rådet (allmänna frågor) beslutade den 26 april 1999 att flygförbudet för de jugoslaviska transportföretagen skulle göras till ett allmänt flygförbud. Detta bekräftades genom den gemensamma ståndpunkten 99/... /GUSP.

3. Föreliggande förslag till rådets förordning har till syfte att möjliggöra genomförandet av sistnämnda gemensamma ståndpunkt. Flygförbudet bör därför inte bara gälla jugoslaviska transportföretags flygningar mellan Förbundsrepubliken Jugoslavien och Europeiska gemenskapen, utan också flygningar som transportföretag från gemenskapen eller tredje land gör mellan dessa territorier. Desutom bör flygplan som är registrerade i Förbundsrepubliken Jugoslavien eller som används av jugoslaviska transportföretag inte få landa i eller starta från gemenskapens territorium (artikel 1). Flygförbudet kompletteras med ett återkallande av tillstånd och ett förbud mot att bevilja eller förnya sådana tillstånd (artikel 2).

4. Även om det föreslagna förbudet bör vara allmänt föreslås att förbudet, när det gäller flygplan som inte är jugoslaviska, bara skall gälla flygplan som används för kommersiella eller privata ändamål, och att undantag bara skall beviljas för nödlandning och flygningar som görs av strikt humanitära skäl.

5. Förutom de vanliga bestämmelserna om kringgående av förbuden, förordningens tillämpningsområde och informationsutbytet mellan medlemsstaterna och kommissionen innehåller den föreslagna förordningen också en bestämmelse om den fortsatta tillämpningen av det befintliga förbudet beträffande jugoslaviska transportföretag (artikel 5 andra stycket). Bestämmelsen anses nödvändig eftersom rådets förordning (EG) nr 1901/98 genom föreliggande förordning blir överflödig.

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om införande av ett förbud mot flygningar mellan Europeiska gemenskapens och Förbundsrepubliken Jugoslaviens territorier och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1901/98

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 301 i detta,

med beaktande av den gemensamma ståndpunkten 99/ /GUSP, fastställd av rådet på grundval av artikel 15 i Fördraget om Europeiska unionen, om ytterligare begränsande åtgärder mot Förbundsrepubliken Jugoslavien (1),

(1) EGT L ..., ... 1999.

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) På grund av Förbundsrepubliken Jugoslaviens och Serbiska republikens regeringars fortsatta brott mot Förenta nationernas säkerhetsråds resolutioner och deras extrema och brottsligt oansvariga politik, där bland annat förtryck av de egna medborgarna ingår, vilket är ett allvarligt brott mot de mänskliga rättigheterna och internationell humanitär rätt, har rådet uttryckt sitt starka och fortsatta stöd för att det internationella samfundet skall utöva så stora påtryckningar som möjligt på president Milosevic och hans regim.

(2) Alla flygningar mellan gemenskapens och Förbundsrepubliken Jugoslaviens territorier bör därför förbjudas.

(3) Denna åtgärd omfattas av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

(4) Av denna anledning och särskilt i syfte att undvika en snedvridning av konkurrensen, är gemenskapslagstiftning nödvändig för genomförande av dessa åtgärder beträffande gemenskapens territorium; i denna förordning anses detta territorium omfatta de medlemsstaters territorier på vilka Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen är tillämpligt på de villkor som anges i fördraget.

(5) Nödlandningar med påföljande starter och flygningar som görs av strikt humanitära skäl måste tillåtas.

(6) Medlemsstaterna och kommissionen bör hålla varandra informerade om vilka åtgärder som vidtas i enlighet med denna förordning och om annan relevant information med anknytning till denna förordning som de förfogar över.

(7) Rådets förordning (EG) nr 1901/98 (2), ändrad genom rådets förordning (EG) nr 214/99, kan upphävas, eftersom jugoslaviska transportföretag också enligt den här förordningen förbjuds att flyga. Detta påverkar dock inte nationell lagstiftning avseende påföljder vid brott mot bestämmelserna.

(2) EGT L 248, 8.9.1998, s. 7.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Det skall vara förbjudet att starta från eller landa på gemenskapens territorium för

- flygplan som direkt eller indirekt används av ett jugoslaviskt transportföretag, varmed förstås ett flygföretag som har sin huvudsakliga verksamhet eller sitt säte i Förbundsrepubliken Jugoslavien,

- flygplan som är registrerade i Förbundsrepubliken Jugoslavien, och

- civila flygplan, varmed förstås flygplan som används för kommersiella eller privata ändamål, och som har lyft från eller är tänkta att landa på Förbundsrepubliken Jugoslaviens territorium.

Artikel 2

1. Alla tillstånd att bedriva reguljär lufttrafik mellan gemenskapens territorium och Förbundsrepubliken Jugoslavien återkallas härmed, och inga nya tillstånd för sådan trafik får beviljas.

2. Alla tillstånd att bedriva enstaka eller serier av charterflygningar mellan gemenskapens territorium och Förbundsrepubliken Jugoslavien återkallas härmed, och inga nya tillstånd för sådan trafik får beviljas.

3. Inga nya tillstånd att bedriva lufttrafik får beviljas och inga befintliga förnyas som gör det möjligt för flygplan som antingen är registrerade i Förbundsrepubliken Jugoslavien eller som används av jugoslaviska transportföretag att flyga till eller från flygplatser i gemenskapen.

Artikel 3

1. Artikel 1 skall inte gälla nödlandningar med påföljande starter.

2. Utan hinder av artiklarna 1 och 2 kan behöriga myndigheter i medlemsstaterna i det enskilda fallet efter det samrådsförfarande som anges i punkt 3 ge civila flygplan tillstånd att starta från eller landa på gemenskapens territorium, om myndigheten får klara bevis för att flygningen till eller från Förbundsrepubliken Jugoslaviens territorium har strikt humanitära skäl.

3. En behörig myndighet i en medlemsstat som har för avsikt att tillåta sådan start eller landning som avses i föregående punkt skall underrätta de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna och kommissionen om skälen till att de avser att tillåta denna start eller landning.

Om en medlemsstat eller kommissionen inom en arbetsdag från det att en sådan underrättelse mottogs meddelar övriga medlemsstater eller kommissionen att det finns klara bevis för att flygningen inte görs av angivna humanitära skäl, skall kommissionen inom en arbetsdag från det att meddelandet mottogs sammankalla ett möte med medlemsstaterna för att samråda om bevisen.

Den medlemsstat som har för avsikt att tillåta starten eller landningen skall besluta om tillståndet först sedan det är klart att inga invändningar gjorts, eller efter det att samrådet angående de klara bevisen har skett vid det av kommissionen sammankallade mötet. Om ett tillstånd beviljas efter ett sådant möte skall medlemsstaten underrätta övriga medlemsstater och kommissionen om grunderna för beslutet om tillåtelse.

4. Inget i denna förordning skall tolkas som en inskränkning av rätten för de flygplan som avses i artikel 1 att i enlighet med gällande bestämmelser göra transitflygningar över gemenskapens och Förbundsrepubliken Jugoslaviens territorier.

Artikel 4

Det skall vara förbjudet att medvetet och avsiktligt delta i näraliggande verksamhet vars syfte eller verkan det är att direkt eller indirekt kringgå bestämmelserna i artiklarna 1 och 2.

Artikel 5

Varje medlemsstat skall besluta vilka påföljder som skall tillämpas om bestämmelserna i denna förordning överträds. Påföljderna skall vara effektiva, stå i rimlig proportion till överträdelsen och vara avskräckande.

I avvaktan på att sådan lagstiftning antas skall vid brott mot bestämmelserna i denna förordning de påföljder tillämpas som medlemsstaterna fastställt i enlighet med artikel 5 i rådets förordning (EG) nr 1901/98.

Artikel 6

Kommissionen och medlemsstaterna skall underrätta varandra om de åtgärder som vidtas i enlighet med denna förordning och tillhandahålla varandra andra relevanta upplysningar som de förfogar över med anknytning till denna förordning, såsom upplysningar om överträdelser av förordningen, svårigheter vid säkerställandet av att förordningen efterlevs, avgöranden av nationella domstolar eller beslut av behöriga internationella instanser.

Artikel 7

Rådets förordning (EG) nr 1901/98, ändrad genom rådets förordning (EG) nr 214/99, upphävs härmed och ersätts med denna förordning.

Artikel 8

Denna förordning skall tillämpas

- på gemenskapens territorium, inklusive dess luftrum,

- ombord på flygplan eller luftfarkoster under en medlemsstats jurisdiktion,

- på personer som uppehåller sig på annat ställe men är medborgare i en medlemsstat, och

- på organ som inrättats eller bildats i enlighet med en medlemsstats lagstiftning.

Artikel 9

Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande