Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas vid den 68:e sessionen i IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön och den 95:e sessionen i IMO:s sjösäkerhetskommitté vad gäller antagandet av ändringar av Marpol, Solas och 2009 års riktlinjer för avgasreningssystem /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */





MOTIVERING 1. INLEDNING Detta förslag från kommissionen gäller fastställandet av unionens ståndpunkt vid den 68:e sessionen i IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön (MEPC) respektive den 95:e sessionen i IMO:s sjösäkerhetskommitté, i fråga om tre ändringar av IMO-instrument i följande underkategorier. 1.1 Ändringar av bilagorna I, II, IV och V till Marpol Vid den 67:e sessionen i MEPC godkändes ingressen, inledningen och del II i utkastet till internationell kod för fartyg som trafikerar polarvatten (polarkoden) så att det skulle kunna antas vid MEPC:s 68:e session. Utkasten till ändringar av bilagorna I, II, IV och V till Marpol godkändes också vid den 67:e sessionen i MEPC så att de skulle kunna antas vid MEPC:s 68:e session. Polarkoden har utvecklats som ett komplement till befintliga IMO-instrument för att öka säkerheten i fartygens drift och minska inverkan på människor och miljö i avlägsna och känsliga polarvatten med potentiellt hårda villkor. Dessa ändringar av Marpol anges i bilaga 11 till rapporten från den 67:e sessionen i MEPC (MEPC 67/20). I punkt 9.45 i rapporten anges att ändringarna kommer att antas vid den 68:e sessionen i MEPC. 1.2 Ändringar av riktlinjerna från 2009 för avgasreningssystem IMO:s underkommitté för förhindrande och bekämpning av föroreningar (Pollution Prevention and Response, PPR 2) godkände utkasten till ändringar av 2009 års riktlinjer för avgasreningssystem, som anges i resolution MEPC.184 (59), så att de skulle kunna antas vid den 68:e sessionen i MEPC. 2009 års riktlinjer för avgasreningssystem bör skapa klarhet vad gäller testning av skrubbrar som är anslutna till delar av fartygsmaskiner som inte kan testas vid högre laster eller inte alls när fartyget ligger i hamn. Förslagen till ändringar, som baseras på EU:s förslag, innebär att en beräkningsbaserad metod, såsom datorstödda strömningsdynamiska simuleringar och/eller etablerade empiriska formler, ska kunna användas som ett praktiskt alternativ till mätningarna enligt avsnitten 6, 6.9, 10.1.2.1 ii och 10.1.2.2 i 2009 års riktlinjer. Dessa ändringar av 2009 års riktlinjer för avgasreningssystem redovisas i bilaga 1 till PPR 2-rapporten (PPR 2/21). I punkt 2.23 i rapporten anges att ändringarna kommer att antas vid den 68:e sessionen i MEPC. 1.3 Ändring av Solas-regel II-2/20.3 Den 94:e sessionen i MSC godkände utkasten till ändringar av Solas-regel II-2/20.3, som möjliggör drift av ventilationsfläktar med ett minskat antal luftbyten när ett system för kontroll av luftkvaliteten installerats i enlighet med MSC/Circ.729 (Design guidelines and operational recommendations for ventilation systems in ro-ro cargo spaces). Ändringsförslagen avser lastfartyg och passagerarfartyg i fordonsutrymmen, utrymmen av särskild kategori och ro-ro-utrymmen. Dessa ändringar anges i bilaga 11 till rapporten från den 94:e sessionen i MSC (MSC 94/21/add.1). I punkt 8.7 i MSC 94-rapporten (MSC 94/21) anges att dessa ändringar kommer att antas vid den 95:e sessionen i MSC. 2. ANTAGANDE AV IMO:S ÄNDRINGAR 2.1 Antagande av ändringar Ändringarna enligt punkterna 1.1–1.3 godkändes vid den 67:e sessionen i IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön (MEPC) den 13–17 oktober 2014, den 94:e sessionen i IMO:s sjösäkerhetskommitté (MSC) den 17–21 november 2014, den andra sessionen i IMO:s underkommitté för förebyggande åtgärder mot och insatser vid föroreningar (PPR) den 19–23 januari 2015. De ska nu läggas fram för antagande vid 68:e sessionen i MEPC den 11–16 maj 2015 respektive den 95:e sessionen i MSC den 3–12 juni 2015. 2.2 Godkännande och ikraftträdande När ändringarna har godkänts av de två kommittéerna ska ändringarna i punkterna 1.1 och 1.3 lämnas till respektive avtalsslutande parter så att dessa kan uttrycka sitt samtycke till att bindas av nämnda ändringar. Tidpunkten för ikraftträdandet kommer att anges i resolutionen med de ändringar av 2009 års riktlinjer för avgasreningssystem som avses i punkt 1.2. 3. RELEVANT EU-LAGSTIFTNING OCH EU-BEFOGENHET 3.1 Ändringar av bilagorna I och II till Marpol I artikel 3 i direktiv 2005/35/EG om föroreningar förorsakade av fartyg och om införande av sanktioner, inbegripet straffrättsliga sanktioner, för föroreningsbrott fastställs att detta direktiv är tillämpligt på fria havet. Vissa områden i polarvatten som omfattas av polarkoden betraktas som fria havet. I enlighet med artikel 2 omfattar direktivet utsläpp av förorenande ämnen, vilket avser ämnen som omfattas av bilagorna I (olja) och II (skadliga flytande ämnen i bulk) till MARPOL 73/78, Syftet med direktiv 2005/35/EG är att i EU-lagstiftningen införliva internationella normer för föroreningar orsakade av fartyg och se till att förorenare får lämplig påföljd. I enlighet med artikel 4 i direktivet ska medlemsstaterna säkerställa att utsläpp av förorenande ämnen från fartyg, inbegripet ringa fall av sådana utsläpp, som inträffar i något av de områden som avses i artikel 3.1, betraktas som överträdelser om de skett uppsåtligen, av hänsynslöshet eller av grov oaktsamhet. De relevanta avsnitten anges i del II.A i polarkoden om åtgärder mot föroreningar (Pollution Prevention Measures), där kapitlen 1 och 2 behandlar förebyggande av förorening från olja och kontroll av förorening från skadliga flytande ämnen i bulk. De ändringar som ska antas vid den 68:e sessionen i MEPC, vilka skulle innebära ändringar av Marpol när det gäller polarkoden, skulle därför påverka EU-lagstiftningen, genom tillämpningen av direktiv 2005/35/EG. 3.2 Ändringar av 2009 års riktlinjer för avgasreningssystem 2009 års riktlinjer för avgasreningssystem, enligt resolution MEPC. 184 (59), anges i bilaga II till direktiv 2012/33/EU vad gäller svavelhalten i marina bränslen vara en viktig mekanism för att säkerställa efterlevnaden av direktivet (svaveldirektivet), när det gäller villkoren för användning av avgasreningssystem enligt direktivet, särskilt användningen av de utsläppsminskningsmetoder som avses i artikel 4c. De ändringar som ska antas vid den 68:e sessionen i MEPC, och som avser ändringar av riktlinjerna från 2009, skulle påverka EU-lagstiftningen genom tillämpningen av direktiv 2012/33/EU. 3.3 Ändring av Solas-regel II-2/20.3.1.2.1 Solas-regel II-2/20.3.1.2.1, som reglerar frågan om ventilationssystemens prestanda, avser fordonsutrymmen, utrymmen av särskild kategori och ro-ro-utrymmen och ska tillämpas på passagerarfartyg. De ändringar som ska antas vid MSC:s 95:e session, och som avser ändringar av Solas-regel II-2/20.3, skulle påverka EU-lagstiftningen genom tillämpningen av direktiv 2009/45/EU om säkerhetsbestämmelser och säkerhetsnormer för passagerarfartyg. I artikel 6.2 a i fastställs att nya passagerarfartyg i klass A till fullo ska uppfylla kraven i 1974 års Solas-konvention, i dess ändrade lydelse. Kommissionen konstaterar också att direktiv 2009/45/EG innehåller närmare bestämmelser om ventilation för passagerarfartyg i klass B, C och D som är identiska med bestämmelserna i Solas, enligt bilaga I, kapitel II, del B, punkt 9. 3.4 Sammanfattning Mot bakgrund av den relevanta EU-lagstiftningen anser kommissionen att antagandet av ovannämnda ändringförslag, som förväntas ske vid den 68:e sessionen i MEPC respektive den 95:e sessionen i MSC, faller under EU:s exklusiva befogenhet enligt artikel 3.2 i EUF-fördraget, i den mån ingåendet kan påverka gemensamma regler. Även om unionen inte är medlem i IMO har medlemsstaterna enligt väl konsoliderad rättspraxis inte befogenhet att göra åtaganden som kan påverka EU-bestämmelser som antagits för att uppnå målen i fördragen, såvida de inte har bemyndigats att göra detta genom ett rådsbeslut på förslag av kommissionen. 4. Slutsats Kommissionen föreslår därför ett rådsbeslut om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i de frågor som anges i punkterna 1.1–1.3 och som ska antas vid den 68:e sessionen i MEPC respektive den 95:a sessionen i MSC. 2015/0071 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas vid den 68:e sessionen i IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön och den 95:e sessionen i IMO:s sjösäkerhetskommitté vad gäller antagandet av ändringar av Marpol, Solas och 2009 års riktlinjer för avgasreningssystem EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 100.2 och 218.9, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Europeiska unionens åtgärder inom sjötransportsektorn bör syfta till att förbättra sjösäkerheten och skydda den marina miljön. (2) IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön (MEPC) godkände vid sin 67:e session ändringar av Marpol. Dessa ändringar förväntas antas vid den 68:e sessionen i MEPC i maj 2015. (3) IMO:s underkommitté för förebyggande åtgärder mot och insatser vid föroreningar (Pollution Prevention and Response, PPR) godkände vid sin andra session utkasten till ändringar av 2009 års riktlinjer för avgasreningssystem. Dessa ändringar förväntas antas vid den 68:e sessionen i MEPC i maj 2015. (4) Vid den 94:e sessionen i IMO:s sjösäkerhetskommitté (MSC) godkändes ändringar av Solas, STCW-konventionen och STCW-koden. Dessa ändringar förväntas antas vid den 95:e sessionen i MSC i maj 2015. (5) Ändringarna av bilagorna I och II till Marpol-konventionen omfattar åtgärder i samband med antagandet av utkastet till internationell kod för fartyg som trafikerar polarvatten (polarkod), som innebär att polarkoden blir bindande. Genom polarkoden utvidgas det nuvarande Marpol-förbudet mot utsläpp av olja och skadliga flytande ämnen i Antarktis till att omfatta polarvattnen. Artikel 4 jämförd med artikel 3.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/35/EG[1] fastställer att medlemsstaterna ska säkerställa att utsläpp av förorenande ämnen från fartyg, inbegripet ringa fall av sådana utsläpp, betraktas som överträdelser om de skett uppsåtligen, av hänsynslöshet eller av grov oaktsamhet, och täcker därför dessa frågor. (6) Genom ändringarna av 2009 års riktlinjer för avgasreningssystem kommer en beräkningsbaserad metod att införas för testning av skrubbrar som är anslutna till delar av fartygsmaskiner som inte kan testas vid högre laster eller inte alls när fartyget ligger i hamn. Artikel 4c i och bilaga II till rådets direktiv 1999/32/EG[2], i dess ändrade lydelse, omfattar dessa frågor och bilaga II härleds ur 2009 års riktlinjer som kommer att ändras. (7) Ändringarna av Solas-2/20.3.1.2.1 avser passagerarfartyg och kommer att möjliggöra drift av ventilationsfläktar med ett minskat antal luftbyten när ett system för kontroll av luftkvaliteten installerats i fordonsutrymmen, utrymmen av särskild kategori och ro-ro-utrymmen. I artikel 6.2 a i i Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/45/EG[3] fastställs att nya passagerarfartyg i klass A till fullo ska uppfylla kraven i 1974 års Solas-konvention, i dess ändrade lydelse, inbegripet regel II-2/20.3. Därmed kommer de ändringar som ska antas att ha direkt rättsverkan på direktiv 2009/45/EG. (8) Unionen är varken medlem i IMO eller avtalsslutande part i de berörda konventionerna och koderna. Därför bör rådet bemyndiga medlemsstaterna att uttrycka unionens ståndpunkt och att uttrycka sitt samtycke till att bindas av dessa ändringar. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Unionens ståndpunkt vid den 68: e sessionen i IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön ska vara att samtycka till att följande ändringsförslag antas: – Bilagorna I och II till Marpol enligt bilaga 11 till IMO-dokument MEPC 67/20. – 2009 års riktlinjer för avgasreningssystem enligt i bilaga 1 till IMO-dokument PPR 2/21. Artikel 2 Unionens ståndpunkt vid den 95: e sessionen i IMO:s sjösäkerhetskommitté ska vara att samtycka till antagandet av följande ändringsförslag: – Solas-regel II-2/20.3.1.2.1 enligt bilaga 11 i IMO-dokument MSC 94/21/add.1. Artikel 3 Unionens ståndpunkt enligt artiklarna 1 och 2 ska uttryckas av de medlemsstater som är medlemmar i IMO, vilka ska agera samfälligt i unionens intresse. Artikel 4 Formella och mindre ändringar av ståndpunkterna enligt artiklarna 1 och 2 kan överenskommas utan att ståndpunkten behöver ändras. Artikel 5 Medlemsstaterna bemyndigas härmed att, i unionens intresse, ge sitt samtycke till att bindas av de ändringar som avses i artiklarna 1 och 2. Artikel 6 Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/35/EG av den 7 september 2005 om föroreningar förorsakade av fartyg och om införande av sanktioner, inbegripet straffrättsliga sanktioner, för föroreningsbrott (EUT L 255, 30.9.2005, s. 11). [2] Rådets direktiv 1999/32/EG av den 26 april 1999 om att minska svavelhalten i vissa flytande bränslen och om ändring av direktiv 93/12/EEG (EGT L 121, 11.5.1999, s. 13). [3] Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/45/EG av den 6 maj 2009 om säkerhetsbestämmelser och säkerhetsnormer för passagerarfartyg (EUT L 163, 25.6.2009, s. 1).