C 80/118 SV 30.3.2004 Europeiska unionens officiella tidning
Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till Europaparlamentets
och rådets förordning om ändring av förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen
för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom
gemenskapen, samt av förordning (EEG) nr 574/72 om tillämpning av förordning (EEG) nr 1408/
71”
(KOM(2003) 468 slutlig – 2003/0184 (COD))
(2004/C 80/29)
Den 3 september 2003 beslutade rådet att i enlighet med artikel 262 i EG-fördraget rådfråga Europeiska
ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.
Facksektionen för sysselsättning, sociala frågor och medborgarna, som svarat för kommitténs beredning
av ärendet, antog sitt yttrande den 25 november 2003. Föredragande var Peter Boldt.
Vid sin 404:e plenarsession den 10 och 11 december 2003 (sammanträdet den 10 december) antog
Europeiska ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 111 röster för, 1 röst emot och 5
nedlagda röster.
1. Inledning
1.1. Förordning (EEG) nr 1408/71 har sedan 1971 uppdate-
rats och ändrats flera gånger för att anpassas till förändringar i
medlemsstaternas trygghetssystem samt EG-domstolens
domar, som påverkar den framtida tillämpningen av förord-ningen. Även utvidgningarna av gemenskapen har fört medsig ändringsbehov.
1.2. Samtidigt med ändringar i förordning (EEG) nr 1408/
71 har man också ändrat förordning (EEG) nr 574/72 i
konsekvens med ändringarna i förstnämnda förordningen.
2. Sammanfattning av innehållet i kommissionens för-
slag till förordning
2.1. Kommissionen har lagt fram ett förslag till förordning
om ändring av förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpning
av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagareeller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen, samt
av förordning (EEG) nr 574/72 om tillämpning av förordning
(EEG) nr 1408/71. Förslagets huvudsakliga syfte är att uppdate-ra förordningarna (EEG) nr 1408/71 och (EEG) nr 574/72speciellt vad gäller särskilda icke avgiftsfinansierade kontant-
förmåner. Behovet har blivit akut efter ett antal EG-domstolsbe-
slut som blivit prejudikat för tillämpningen av förordning(EEG) nr 1408/71.
2.2. Domstolen har upprepade gånger konstaterat att ”ex-
portabilitetsprincipen” måste tolkas stramt. Det betyder att
man enbart kan utesluta förmåner som är av särskild karaktär,icke avgiftsfinansierade och uppräknade i bilaga IIa.2.3. Förslaget syftar också till att ta i beaktande utvecklingen
i nationell lagstiftning. Den kan dels vara en följd av domstols-beslut, dels självständig utveckling av socialskyddet i medlems-
staterna.
2.4. I förslaget föreslås likaså uppdatering av dessa gemen-
skapsförordningar gällande relationerna mellan förordningen
och bestämmelserna i bilaterala socialskyddsavtal.
2.5. Kommissionens övriga förslag rör anpassningar i bila-
gornas text om medlemsstaterna samt tekniska justeringar.
3. Allmänna kommentarer
3.1. Kommittén välkomnar kommissionens förslag och
upprepar det som kommittén konstaterade den 27 januari
1999 i yttrandet om social trygghet när anställda, egenföreta-gare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenska-pen (
1) att ändringsförslagen måste svara mot behovet att
förnya och uppdatera förordningarna som syftar till att
underlätta en samordning av systemen för social trygghet (2).
Förslaget ges samtidigt som arbetet med helhetsreformen som
syftar till att förnya och förenkla förordning (EEG) nr 1408/71
och förbättra samordningen är i sitt slutskede.
(1) EGT C 101, 12.4.1999.
(2) EGT C 75, 15.3.2000.
30.3.2004 SV C 80/119 Europeiska unionens officiella tidning
3.2. Trots att man redan nått enighet om texten i avdel-
ning III kapitel 8 (särskilda icke avgiftsfinansierade kontantför-
måner) samt om huvudprinciperna gällande bilagorna i förord-
ning (EEG) nr 1408/71, fortsätter diskussionerna om deförmåner olika länder skall ha under bilagorna. Då är detmöjligt att innehållet i det ifrågavarande förslaget kommer att
ändras.
3.3. Kommittén ger sitt fulla stöd till avsikten med helhets-
reformen av förordningarna (EEG) nr 1408/71 och (EEG)
nr 574/72, att göra regelverket tydligare och lättare att tolkaoch förstå för EU-medborgare som utnyttjar rätten att flytta
inom gemenskapen. Då är det viktigt att gällande rättspraxis
även är införd i lagstiftningen.
4. Kommentarer till enskilda artiklar
4.1. Artikel 1.1: Förslag om hur artikel 4.2 a skall ersättas:
Här preciserar man vad särskilda icke avgiftsfinansierade
kontantförmåner är. Förslaget förtydligar begreppet och svarar
mot domstolspraxis. Förslaget hur artikel 4.2 a skall ersättas äri enlighet med den formulering man enats om i förnyelsen av
förordning (EEG) nr 1408/71. Förslaget är logiskt till sin
struktur och lättare att förstå än den nuvarande formuleringen.
4.2. Artikel 1.3: Man föreslår att punkt 1 skall ersättas i
artikel 10a så att man, bättre än utifrån den nuvarande texten,
förstår vilka rättigheter som inte är exportabla. Förslaget
Bryssel den 10 december 2003.
Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs
ordförande
Roger BRIESCHinnebär ett förtydligande av texten, utan att sakinnehållet
förändras.
4.3. Artikel 1.4: I artikel 23 föreslås att ett stycke 2a
läggs till. Tillägget förtydligar hur referensperioder från flera
medlemsstater tas i beaktande. Förslaget förtydligar texten och
minskar tolkningssvårigheter. Medborgarna kan bättre förståoch tolka sina rättigheter.
4.4. Artikel 1.5: Här föreslår man att punkt 1 i artikel 33
ersätts med en ny formulering som förtydligar ytterligare krav
som ställs på den behöriga institutionen vid beräknandet av
pensioner. Även den här ändringen behövs. Ändringen ökarrättssäkerheten för individen.
4.5. Ändringarna i bilagorna är resultat av EG-domstolens
domar och/eller ändringar i nationell lagstiftning. Kommittén
anser att uppdateringen av bilagorna är av yttersta vikt för att i
praktiken trygga medborgarnas sociala rättigheter. Kommitténförutsätter att förhandlingarna inom rådet om bilaga IIa snarast
möjligt slutförs så att förslaget kan träda i kraft.
5. Slutsatser
Europeiska ekonomiska och social kommittén ställer sig
positiv till förslaget om ändring av de båda förordningarna.
Förändringarna är motiverade ur tydlighets- och genomskinlig-hetssynpunkt och bidrar till förstärkandet av såväl rättsskyddet
som socialskyddet för medborgarna.