Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett program för gemenskapsåtgärder 1999-2003 om förebyggande av personskador inom ramen för insatser på folkhälsoområdet (97/C 202/11) (Text av betydelse för EES) KOM(97) 178 slutlig - 97/0132(COD)

(Framlagt av kommissionen den 14 maj 1997)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE -

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 129.4 första strecksatsen i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande,

i enlighet med det förfarande som anges i artikel 189b i fördraget, och

med beaktande av följande:

1. Inom hela gemenskapen är personskador att anses som en av de främsta orsakerna till ohälsa som avses i artikel 129 och de ger upphov till stor allmän oro.

2. I enlighet med artikel 3 o i fördraget skall gemenskapens verksamhet inbegripa insatser som syftar till att uppnå en hög hälsoskyddsnivå.

3. I artikel 129 fastställs uttryckligen gemenskapens befogenhet på detta område genom att främja samarbete mellan medlemsstaterna och vid behov stödja deras insatser; främja samordning av deras politik och program och främja samarbete med tredje land och internationella organisationer behöriga på folkhälsoområdet. Gemenskapsåtgärder bör vara inriktade på att förebygga sjukdomar och att främja hälsoupplysning och hälsoundervisning.

4. I rådets och hälsovårdsministrarnas, som möttes i rådet, resolution av den 27 maj 1993 om framtida åtgärder på folkhälsoområdet (1) bekräftades behovet av gemenskapsåtgärder som strävar efter att förbättra livskvaliteten och tillföra levnadsår samt att välja områden för sådana åtgärder med beaktande av områdenas lämplighet vad gäller förebyggande åtgärder.

5. Europaparlamentet uppmanade i sin resolution om folkhälsopolitik efter Maastricht av den 16 november 1993 (2) kommissionen att utveckla och genomföra åtgärder som förhindrar olyckor.

6. Kommissionen fastställde i sitt meddelande av den 24 november 1993 om ramar för åtgärderna på folkhälsoområdet (3) att avsiktliga och oavsiktliga skador och olyckor är åtgärdsområden som skall prioriteras på folkhälsoområdet.

7. Europaparlamentet och rådet framlade i sitt beslut nr 3092/94/EG (4) ett informationssystem inom gemenskapen om olyckor som sker i hemmet och på fritiden, med vilket detta förslag bör samordnas.

8. I enlighet med subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen enligt artikel 3b i fördraget bör åtgärder vad gäller förebyggande av personskador endast vidtas av gemenskapen om och i den utsträckning som dessa, på grund av sin omfattning och verkningar, bättre kan genomföras på gemenskapsnivå. Detta program kommer att leda till ett mervärde på gemenskapsnivå genom att de sammanför åtgärder som redan har vidtagits relativt isolerat på nationell nivå samt genom att de kompletterar varandra med viktiga resultat för gemenskapen som helhet, bidrar till att stärka solidariteten och sammanhållningen inom gemenskapen och leder till upprättande av normer och standarder för det bästa tillvägagångssättet.

9. Samarbetet med behöriga internationella organisationer på folkhälsoområdet och med tredje land bör främjas.

10. Programmet kommer att bidra till att gemenskapens mål som anges i artikel 129 uppnås genom att stödja förbättring av kunskaperna om och förståelsen för, samt en större spridning av information om, förebyggande av personskador, genom att säkerställa en bättre jämförbarhet av uppgifter av detta slag och genom att utveckla åtgärder som kompletterar gemenskapens befintliga program och åtgärder, samtidigt som onödigt dubbelarbete undviks.

11. För att öka programmets värde och verkningar bör en fortlöpande granskning ske av de åtgärder som vidtagits, särskilt vad gäller deras effektivitet och huruvida de uppställda målen uppfyllts, med inriktning på att vid behov göra nödvändiga anpassningar.

12. Detta beslut föreskriver en finansiell ram som utgör den viktigaste utgångspunkten för den budgetansvariga myndigheten under det årliga budgetförfarandet enligt punkt 1 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens deklaration av den 6 mars 1995 (5).

13. Gemenskapens budgetplan är giltig fram till 1999 och kommer därefter att ses över.

14. Detta program bör ha en varaktighet av fem år för att man skall ha tillräcklig tid att genomföra de åtgärder genom vilka de uppställda målen skall uppnås.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Programmets upprättande

1. Ett program för gemenskapsåtgärder om förebyggande av personskador, nedan kallat "programmet", antas härmed för perioden 1 januari 1999 till 31 december 2003 inom ramen för verksamhet på folkhälsoområdet.

2. Programmets mål skall vara att bidra till folkhälsoåtgärder för att minska antalet personskador genom att främja effektivare spridning och tillämpning av förebyggande metoder som accepterats av experter och genom att förbättra folkhälsomyndigheters allmänna möjligheter att genomföra effektiva åtgärder som förebygger personskador.

3. De åtgärder som skall genomföras inom ramen för detta program och deras specifika mål anges i bilagan.

Artikel 2

Genomförande

1. Kommissionen skall i nära samarbete med medlemsstaterna säkerställa att de åtgärder som anges i bilagan genomförs.

2. Kommissionen skall samarbeta med institutioner och organisationer som är aktiva vad gäller förebyggande av personskador.

Artikel 3

Budget

1. Finansieringsramen för genomförande av programmet för 1999 skall i enlighet med nuvarande finansiella mål vara 1,3 miljoner ecu. Finansieringsramen för programmets fyra sista år (2000-2003) skall avgöras i detalj efter det att framtida finansiella mål upprättats.

2. De årliga anslagen skall fastslås av den budgetansvariga myndigheten i enlighet med de aktuella finansiella målen.

Artikel 4

Överensstämmelse och komplettering

Kommissionen skall säkerställa att det råder överensstämmelse mellan de åtgärder, och att de kompletterar varandra, som skall genomföras inom ramen för programmet och de som genomförs enligt andra relevanta gemenskapsprogram och åtgärder.

Artikel 5

Kommitté

1. Kommissionen skall bistås av en rådgivande kommitté, i det följande kallad "kommittén", bestående av företrädare från medlemsstaterna och en företrädare för kommissionen som ordförande.

Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder.

Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

2. Kommittén skall rådfrågas, särskilt avseende

a) kriterier och förfaranden för urval och finansiering av projekt inom ramen för detta program,

b) utvärderingsförfarande.

3. Kommissionens företrädare skall regelbundet informera kommittén om förslag från kommissionen eller gemenskapsinitiativ och genomförande av program inom andra politikområden som är av betydelse för att målen i detta program skall uppnås.

Artikel 6

Internationellt samarbete

1. Vid genomförande av detta program skall samarbete med tredje land och med behöriga internationella organisationer på folkhälsoområdet främjas.

2. I programmet skall de associerade länderna i Central- och Östeuropa kunna delta i enlighet med de villkor som fastställs i de associeringsavtal eller därtillhörande tilläggsprotokoll om medverkan i gemenskapsprogram. I programmet skall Cypern och Malta kunna delta med stöd av tilläggsanslag enligt samma regler som tillämpas för EFTA-länderna i enlighet med förfaranden som skall fastställas i överenskommelse med dessa länder.

Artikel 7

Kontroll och utvärdering

1. Kommissionen skall vid genomförandet av detta beslut vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa övervakning och fortlöpande utvärdering av programmet och i samband med detta beakta de allmänna och särskilda mål som anges i artikel 1 och i bilagan.

2. Kommissionen skall under programmets tredje år lägga fram en utvärderingsrapport till Europaparlamentet och rådet.

3. Kommissionen skall lämna in en slutlig rapport till Europaparlamentet och rådet, när hela programmet genomförts.

4. Dessa två rapporter skall innehålla information om gemenskapsfinansiering inom olika verksamhetsområden, om komplettering med övriga åtgärder som anges i artikel 4, samt om utvärderingsresultat. Kommissionen skall också sända dessa rapporter till Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.

(1) EGT nr C 174, 25.6.1993, s. 1.

(2) EGT nr C 329, 6.12.1993, s. 375.

(3) KOM(93) 559 slutlig, 24 november 1993.

(4) EGT nr L 331, 21.12.1994, s. 1.

(5) EGT nr C 102, 4.4.1996, s. 4.

BILAGA

SPECIFIKA MÅL OCH ÅTGÄRDER

I. Olyckor som drabbar barn, ungdomar och äldre människor (1)

Mål: Att bidra till folkhälsoåtgärder som strävar efter att minska antalet personskador i hemmet, på fritiden och i skolan genom att främja effektivare spridning och tillämpning av förebyggande metoder som accepterats av experter.

II. Självmord

Mål: Att bidra till folkhälsoåtgärder som strävar efter att minska antalet personskador, som personer avsiktligt vållat sig själva, genom att främja effektivare spridning och tillämpning av förebyggande metoder som accepterats av experter.

III. Möjligheter att förebygga personskador

Mål: Att bidra till att förbättra folkhälsomyndigheters möjligheter att genomföra effektiva åtgärder som förebygger personskador.

Åtgärder som skall vidtas för att stödja vart och ett av dessa mål

(Åtgärder kan höra samman med fler än ett mål: till exempel ett projekt vad gäller sportsäkerhet kan beröra barn, ungdomar och äldre människor.)

1. Nätverk: Att uppmuntra och bidra till att skapa sådana nätverk som är avsedda att särskilt utveckla nya tillvägagångssätt eller nyskapande metoder för lösning av vanliga problem, utbyte av material, riktlinjer och handböcker samt anordnande av utbildning.

2. Kampanjer: Att stödja spridningen av information om kampanjer inklusive utveckling av en databank över genomförda kampanjer med, om möjligt, utvärderingar av kampanjernas värde, verkningar och överförbarhet samt anordnande av tävlingar för att få fram de bästa kampanjerna för förebyggande av personskador, att i förekommande fall främja anordnande av parallella kampanjer i ett antal medlemsstater samt att bistå vid utveckling av grundläggande material och marknadsföring.

3. Uppgifter om personskador - i samarbete med EHLASS (Europeiska övervakningssystemet för olyckor i hemmet och på fritiden): Att främja avtalade tillvägagångssätt vad gäller registrering och definition av uppgifter, bättre registrering av olycksfallsplatsen samt av beteendemönster och händelseförlopp, närmare precisering av orsaken till dödsfallet, användning av relevant gradindelning för personskadornas omfattning och angivande av obligatoriska uppgifter, att stödja tillämpning av viktiga resultat från internationella statistikuppgifter om personskador (International Collaborative Effort on Injury Statistics), att undersöka befintliga datainsamlingssystems räckvidd och var det är nödvändigt att utveckla åtgärderna för att förbättra räckvidden, att inbegripa ytterligare frågor eller moduler i pågående undersökningar som omfattar hela gemenskapen, att bistå vid fastställande av undersökningsbehov samt att främja upprättande av en databas över gjorda undersökningar.

4. Tekniska undersökningar av riskfaktorer avseende personskador: Att främja samarbete mellan institutioner som har sådana specialkunskaper och sådan specialutrustning som behövs för dessa åtgärder, att stödja upprättande av en förteckning över institutioner och dessas projekt samt utvärderingar av förebyggande projekt och kampanjer.

5. Samråd och samarbete: Att stödja formella och informella sammanträden på olika nivåer inom förvaltning, vid konferenser och seminarier, i arbetsgrupper och rådgivande grupper.

Även följande åtgärder stöder mål III

6. Åtgärder som främjar folkhälsomyndigheternas möjligheter att dra nytta av gemenskapens andra verksamhetsområden som är inriktade på att förebygga personskador: Att höja medvetenheten om gemenskapsprogram och villkoren för att delta i dem, att hjälpa till med att upprätta gränsöverskridande konsortier och att hjälpa grupper som är intresserade av specialområden att få kontakt med de förhandlingsparter vid gemenskapens institutioner som de kan ha mest nytta av.

(1) Kommissionens arbete när det gäller civilskydd är borttaget från detta program (jfr särskilt förslaget till rådets beslut om att upprätta ett Gemenskapsprogam gällande civilt skydd COM(95) 155 slutlig).