Ändrat förslag till rådets förordning (EG) om förstärkning av övervakningen och samordningen av den offentliga sektorns finanser (1) (97/C 117/10) KOM(97) 116 slutlig - 96/0247(SYN)

(Framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 103.5 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

i samarbete med Europaparlamentet, och

med beaktande av följande:

1) För att den ekonomiska och monetära unionen skall kunna fungera tillfredsställande är det nödvändigt att inte bara konvergenskriterierna är uppfyllda utan att även den offentliga sektorns finanser visar sig stabila och hållbara. Upprätthållandet av sunda finanser inom den offentliga sektorn i medlemsstaterna bidrar på medellång och lång sikt till skapandet av de rätta förutsättningarna för hållbar tillväxt inom produktion och sysselsättning. För att säkerställa monetär stabilitet kommer budgetdisciplin att krävas i etapp tre av den ekonomiska och monetära unionen.

2) Nationell budgetpolitik behöver utformas för att bereda plats för åtgärder för anpassning till exceptionella och konjunkturmässiga störningar och för att undvika alltför stora underskott.

3) I samband med den gemensamma valutan får den närmare samordningen av budgetpolitik och annan ekonomisk politik större betydelse.

4) Det referensvärde för underskottet i den offentliga sektorn på 3 % av BNP som anges i artikel 1 i protokoll nr 5 om förfarandet vid alltför stora underskott skall betraktas som ett tak under normala omständigheter. Därför bör medlemsstaterna på medellång sikt sträva efter offentliga finanser som är balanserade eller uppvisar överskott, med hänsyn tagen till nationella särdrag.

5) Det förfarande för multilateral övervakning som anges i artikel 103.3 och 103.4 bör utvecklas till att utgöra ett förvarningssystem, genom vilket rådet kan göra en medlemsstat uppmärksam på behovet av att vidta korrigerande åtgärder för att förhindra att ett offentligt underskott blir alltför stort. Detta multilaterala övervakningsförfarande bör fortsätta att övervaka såväl alla områden inom den ekonomiska utvecklingen i varje medlemsstat och inom gemenskapen som den ekonomiska politikens överensstämmelse med de allmänna riktlinjer som anges i artikel 103.2.

6) Denna förordning utgör en del av stabilitetspakten för att säkerställa budgetdisciplin under den tredje etappen av den ekonomiska och monetära unionen. Pakten innehåller två huvudsakliga inslag, nämligen i) en förstärkning av övervakningen och samordningen av de offentliga finanserna och ii) påskyndning och klarläggning av genomförandet av förfarandet vid alltför stora underskott. Det sistnämnda inslaget fastställer tidsfrister, vilka kommer att vara tillämpliga i samtliga medlemsstater, för genomförandet av förfarandet vid alltför stora underskott, samt specificerar användandet av sanktioner, vilka enbart kommer att vara tillämpliga i de medlemsstater som antar den gemensamma valutan.

7) Reglerna för påskyndning och klarläggning av förfarandet vid alltför stora underskott har fastställts i rådets förordning [. . .].

8) Det är nödvändigt att bygga på de nyttiga erfarenheter som har samlats under de två första etapperna av den ekonomiska och monetära unionen, med konvergensprogram som redskap för att sätta upp mål samt få en utgångspunkt för övervakning.

9) De medlemsstater som inför den gemensamma valutan skall i enlighet med artikel 109 j befunnits ha uppnått en hög grad av varaktig konvergens och framför allt en hållbar finansiell ställning för den offentliga sektorn. Upprätthållandet av sunda offentliga finanser i dessa medlemsstater kommer att krävas för att tillförsäkra en monetär stabilitet och för att skapa de rätta förutsättningarna för produktion och sysselsättning. Dessa medlemsstater skall betecknas som deltagande medlemsstater. Det är viktigt att ställa krav på de deltagande medlemsstaterna att framlägga budgetprogram på medellång sikt (vilka skall kallas stabilitetsprogram) och det är nödvändigt att definiera det huvudsakliga innehållet i sådana program.

10) De medlemsstater som inte inför den gemensamma valutan kommer ändå att behöva utforma en politik med syfte att uppnå stabila priser, sunda offentliga finanser och monetära förhållanden samt en uthållig betalningsbalans i enlighet med de riktlinjer som anges i artikel 3a i fördraget och med utsikt mot att i framtiden eventuellt införa den gemensamma valutan. Dessa medlemsstater skall betecknas som icke-deltagande medlemsstater. Det är viktigt att ställa krav på dessa medlemsstater att framlägga konvergensprogram och det är nödvändigt att definiera det huvudsakliga innehållet i sådana program.

11) Det är nödvändigt att fastställa tidsfrister för framläggande och uppdatering av stabilitetsprogram och konvergensprogram.

12) I öppenhetens och den allmänna debattens intresse bör det krävas att medlemsstater offentliggör sina stabilitetsprogram eller konvergensprogram.

13) Det är nödvändigt att fastställa regler för rådets granskning av stabilitetsprogram och konvergensprogram.

14) Kontrollen av stabilitetsprogrammen och konvergensprogrammen bör ske inom ramen för den multilaterala övervakningen enligt de allmänna ekonomiska riktlinjerna. Särskild uppmärksamhet bör ägnas sådana avvikelser från de planerade målen för det offentliga överskottet/underskottet som riskerar att hindra att den ekonomiska och monetära unionen kan fungera tillfredsställande. För att förebygga en allvarlig försämring av underskottet i en medlemsstat skulle det vara lämpligt att rådet rekommenderade medlemsstaten att vidta korrigerande åtgärder. I händelse av bestående budgetavvikelser bör rådet anse det lämpligt att skärpa och offentliggöra sin rekommendation. För icke-deltagande medlemsstater kan sådana rekommendationer även gälla åtgärder för att hindra avvikelser från andra konvergensmål.

15) Även om kraven på deltagande och icke-deltagande medlemsstater och reglerna för att övervaka dem kommer att vara snarlika i många avseenden, bör de skiljas åt eftersom icke-deltagande medlemsstater kanske ännu inte har uppnått en hög grad av varaktig konvergens. Förordningen innehåller därför separata avsnitt, som till att börja med behandlar deltagande medlemsstater och deras stabilitetsprogram och därefter icke-deltagande medlemsstater och deras konvergensprogram.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

KAPITEL I Syfte och definitioner

Artikel 1

Denna förordning fastlägger reglerna för framläggning, granskning och kontroll av stabilitetsprogram och konvergensprogram inom ramen för den multilaterala övervakning som rådet kommer att genomföra för att på ett tidigt stadium förhindra uppkomsten av alltför stora budgetunderskott och för att stödja övervakningen och samordningen av ekonomisk politik inom ramen för de allmänna ekonomiska riktlinjerna.

Artikel 2

I denna förordning avses med "deltagande medlemsstater" de medlemsstater som inför den gemensamma valutan enligt fördraget och "icke-deltagande medlemsstater" de som inte har infört den gemensamma valutan.

KAPITEL II Stabilitetsprogram

AVSNITT 1 Stabilitetsprogrammens framläggning och innehåll

Artikel 3

1. Varje deltagande medlemsstat skall lämna de upplysningar till rådet och kommissionen som är nödvändiga för det regelbundna multilaterala övervakningsförfarande som anges i artikel 103 i form av ett "stabilitetsprogram".

2. Ett stabilitetsprogram skall innehålla följande information:

a) Målet att på medellång sikt uppnå balans eller överskott i budgeten och planen för anpassning till detta mål för offentliga sektorns överskott/underskott som andel av BNP samt förväntad utveckling av den offentliga skuldkvoten.

b) De huvudsakliga antaganden om den förväntade ekonomiska utvecklingen och de viktiga ekonomiska variabler som är relevanta för genomförandet av stabilitetsprogrammet, som exempelvis real BNP-tillväxt, sysselsättning och inflation.

c) En beskrivning av de budgetåtgärder och andra ekonomiskpolitiska åtgärder som vidtagits eller föreslagits för att uppnå programmets mål, samt i fråga om de viktigaste budgetåtgärderna en beräkning av deras kvantitativa effekter på budgeten.

d) En analys av följderna för budgeten och skulden av förändringar i de huvudsakliga antagandena om den förväntade ekonomiska utvecklingen.

e) Ett åtagande att vid behov vidta ytterligare åtgärder för att förebygga avvikelser från målen.

3. Informationen om utvecklingen av den offentliga överskotts-/underskottskvoten, skuldkvoten och de huvudsakliga ekonomiska antaganden som anges i punkt 2 a och 2 b skall ske på årsbasis och skall omfatta såväl innevarande och föregående år som minst tre kommande år.

Artikel 4

1. Stabilitetsprogrammen skall läggas fram före den 1 januari 1999. Därefter skall uppdaterade program läggas fram varje år. En medlemsstat som inför den gemensamma valutan vid en senare tidspunkt skall lägga fram ett stabilitetsprogram inom sex månader från det att rådet har beslutat om dess deltagande i den gemensamma valutan.

2. Medlemsstaterna skall offentliggöra sina stabilitetsprogram och uppdaterade program.

AVSNITT 2 Övervakning av den offentliga sektorns finanser och förvarningssystem

Artikel 5

1. På grundval av de bedömningar som gjorts av kommissionen och av den kommitté som anges i artikel 109 c skall rådet enligt det övervakningsförfarande som anges i artikel 103 granska huruvida budgetmålet på medellång sikt i stabilitetsprogrammet, med beaktande av särskilda nationella särdrag hos de deltagande medlemsstaterna, är förenligt med den säkerhetsmarginal som behövs för att säkerställa undvikandet av ett alltför stort underskott, huruvida de antaganden om den förväntade ekonomiska utvecklingen som utgör basen för stabilitetsprogrammet är realistiska samt huruvida de åtgärder som vidtagits eller föreslagits är tillräckliga för att uppnå planen för anpassning till budgetmålet på medellång sikt. Rådet skall bedöma huruvida stabilitetsprogrammets innehåll underlättar den närmare samordningen av ekonomisk politik och huruvida den ekonomiska politiken i det berörda medlemslandet är förenlig med de allmänna ekonomiska riktlinjerna.

2. Rådet skall utföra den granskning av stabilitetsprogrammen som anges i punkt 1 inom högst två månader från det att programmen har lagts fram. Rådet skall på rekommendation av kommissionen och efter samråd med den kommitté som anges i artikel 109 c som regel lämna ett yttrande om programmet. När rådet anser att ett programs mål och innehåll bör skärpas, skall rådet som regel lämna den nödvändiga rekommendationer enligt artikel 103.4 till den berörda medlemsstaten att anpassa sitt program.

3. Uppdaterade stabilitetsprogram skall granskas av den kommitté som anges i artikel 109 c på grundval av kommissionens bedömningar. Om det är nödvändigt skall uppdaterade program också granskas av rådet i enlighet med det förfarande som anges i punkterna 1 och 2.

Artikel 6

1. Som en del i den multilaterala övervakningen enligt artikel 103.3 skall rådet övervaka genomförandet av stabilitetsprogrammen på grundval av den information som medlemsstaterna tillhandahåller och på de bedömningar som görs av kommissionen och den kommitté som anges i artikel 109 c, särskilt med sikte på att fastställa faktiska eller förväntade avvikelser mellan den offentliga sektorns finanser och målet på medellång sikt, eller planen för anpassning till detta, som uppställts för det offentliga överskottet/underskottet i stabilitetsprogrammet.

2. I händelse av en konstaterad stor avvikelse mellan den offentliga sektorns finanser och budgetmålet på medellång sikt, eller planen för anpassning till detta, skall rådet som regel, i syfte att om nödvändigt ge en tidig förvarning för att undvika uppkomsten av alltför stora underskott, lämna en rekommendation enligt artikel 103.4 till den berörda medlemsstaten att vidta nödvändiga anpassningsåtgärder.

3. Om avvikelsen mellan den offentliga sektorns finanser och målet på medellång sikt, eller planen för anpassning till detta, vid en senare övervakning visar sig bestå eller förvärras skall rådet som regel lämna den berörda medlemsstaten en rekommendation att vidta omedelbara korrigerande åtgärder och får enligt artikel 103.4 offentliggöra sin rekommendation.

KAPITEL III Konvergensprogram

AVSNITT 3 Konvergensprogrammens framläggning och innehåll

Artikel 7

1. Varje icke-deltagande medlemsstat skall lämna de upplysningar till rådet och kommissionen som är nödvändiga för det regelbundna multilaterala övervakningsförfarande som avses i artikel 103 i form av ett "konvergensprogram".

2. Ett konvergensprogram skall innehålla följande information, i synnerhet vad beträffar variabler med anknytning till konvergenskriterierna:

a) Målet att på medellång sikt uppnå balans eller överskott i budgeten och planen för anpassning till detta mål för offentliga sektorns överskott/underskott som andel av BNP, den förväntade utvecklingen av den offentliga skuldkvoten samt mål för den monetära politiken på medellång sikt, i synnerhet avseende inflation och växelkurs.

b) De huvudsakliga antagandena om den förväntade ekonomiska utvecklingen och de viktiga ekonomiska variabler som är relevanta för genomförandet av stabilitetsprogrammet, som exempelvis real BNP-tillväxt och sysselsättning.

c) En beskrivning av de budgetåtgärder och andra ekonomiskpolitiska åtgärder som vidtagits eller föreslagits för att uppnå programmets mål, samt i fråga om de viktigaste budgetåtgärderna en beräkning av deras kvantitativa effekter på budgeten.

d) En analys av följderna för budgeten och skulden av förändringar i de huvudsakliga antagandena om den förväntade ekonomiska utvecklingen.

e) Ett åtagande att vid behov vidta ytterligare åtgärder för att förebygga avvikelser från budgetmål och andra mål på medellång sikt.

3. Informationen om utvecklingen för den offentliga överskotts-/underskottskvoten, skuldkvoten och de huvudsakliga ekonomiska antaganden som anges i punkt 2 a och 2 b skall ske på årsbasis och skall omfatta såväl innevarande och föregående år som minst tre kommande år.

Artikel 8

1. Konvergensprogrammen skall läggas fram före den 1 januari 1999. Därefter skall uppdaterade program läggas fram varje år.

2. Medlemsstaterna skall offentliggöra sina konvergensprogram och uppdaterade program.

AVSNITT 4 Övervakning av den offentliga sektorns finanser och förvarningssystem

Artikel 9

1. På grundval av de bedömningar som gjorts av kommissionen och av den kommitté som anges i artikel 109 c skall rådet enligt det övervakningsförfarande som anges i artikel 103 granska huruvida budgetmålet på medellång sikt, med beaktande av särskilda nationella särdrag hos de icke-deltagande medlemsstaterna, är förenligt med den säkerhetsmarginal som behövs för att säkerställa undvikandet av alltför stora underskott, huruvida de antaganden om den förväntade ekonomiska utvecklingen som utgör basen för stabilitetsprogrammet är realistiska samt huruvida de åtgärder som vidtagits eller föreslagits är tillräckliga för att uppnå anpassningen till budgetmålet på medellång sikt och uppnå varaktig konvergens. Rådet skall bedöma huruvida konvergensprogrammets innehåll underlättar den närmare samordningen av ekonomisk politik och huruvida den ekonomiska politiken i det berörda medlemslandet är förenlig med de allmänna ekonomiska riktlinjerna.

2. Rådet skall utföra den granskning av konvergensprogrammen som anges i punkt 1 inom högst två månader från det att programmen har lagts fram. Rådet skall på rekommendation av kommissionen och efter samråd med den kommitté som anges i artikel 109 c som regel lämna ett yttrande om programmet. När rådet anser att ett programs mål och innehåll bör skärpas, skall rådet som regel lämna en rekommendation enligt artikel 103.4 till den berörda medlemsstaten att anpassa sitt program.

3. Uppdaterade konvergensprogram skall granskas av den kommitté som anges i artikel 109 c på grundval av kommissionens bedömningar. Om det är nödvändigt skall uppdaterade program också granskas av rådet i enlighet med det förfarande som anges i punkterna 1 och 2.

Artikel 10

1. Som en del i den multilaterala övervakningen enligt artikel 103.3 skall rådet övervaka genomförandet av stabilitetsprogrammen på grundval av den information som medlemsstaterna tillhandahåller och på de bedömningar som görs av kommissionen och den kommitté som anges i artikel 109 c, särskilt med sikte på att fastställa faktiska eller förväntade avvikelser mellan den offentliga sektorns finanser och målet på medellång sikt, eller planen för anpassning till detta, som uppställts för det offentliga överskottet/underskottet i stabilitetsprogrammet.

2. I händelse av en konstaterad avvikelse mellan den offentliga sektorns finanser och målet på medellång sikt (eller planen för anpassning till detta) skall rådet som regel, i syfte att om nödvändigt ge en tidig förvarning för att undvika uppkomsten av alltför stora underskott, lämna den berörda medlemsstaten en rekommendation enligt artikel 103.4 att vidta nödvändiga anpassningsåtgärder.

3. Om avvikelsen mellan den offentliga sektorns finanser och målet på medellång sikt, eller planen för anpassning till detta, vid en senare övervakning visar sig bestå eller förvärras skall rådet som regel lämna den berörda medlemsstaten en rekommendation att vidta omedelbara korrigerande åtgärder och får enligt artikel 103.4 offentliggöra sin rekommendation.

KAPITEL IV Gemensamma bestämmelser

Artikel 11

Utan att det påverkar tillämpningen av bedömningen av den offentliga sektorns finanser i de enskilda medlemsstaterna, skall rådet som en del i den multilaterala övervakning som anges i artikel 103.3 även granska den offentliga sektorns finansiella ställning enligt stabilitets- och konvergensprogrammen samt de uppdaterade programmen för området med gemensam valuta och för Europeiska gemenskapen som helhet.

Artikel 12

Rådets president och kommissionen skall i enlighet med artikel 103.4 andra stycket i sina rapporter till Europaparlamentet redovisa resultaten av övervakningen enligt denna förordning.

Artikel 13

Denna förordning träder i kraft den 1 juli 1998.

(1) EGT nr C 368, 6.12.1996, s. 9.