MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET om observatörsstatus för Europeiska unionen vid det internationella centrumet för synkrotronljus för experimentell vetenskap och tillämpningar i Mellanöstern (Sesame) /* COM/2015/065 final */





Observatörsstatus för Europeiska unionen i Sesame Sammanfattning Sesame (Synchrotron-light for Experimental Science and Applications in the Middle East – synkrotronljus för experimentell vetenskap och tillämpningar i Mellanöstern)[1] är ett internationellt centrum för forskning och avancerad teknik, med säte i Jordanien. Det är ett unikt projekt som startats i syfte att utnyttja vetenskapsdiplomati för att främja en anda av fred och samarbete i Mellanöstern i vid mening[2]. Medlemmarna i Sesame är Bahrain, Cypern, Egypten, Iran, Israel, Jordanien, Pakistan, Palestina och Turkiet. Följande länder har observatörsstatus: Brasilien, Kina, Japan, Kuwait, Schweiz, Ryska federationen, USA samt flera EU-medlemsstater (Frankrike, Tyskland, Grekland, Italien, Portugal, Spanien, Sverige och Förenade kungariket). 1. Bakgrund Sesame lanserades 2004 under överinseende av Unesco i syfte att använda vetenskapsdiplomati för att främja vetenskapligt samarbete i Mellanöstern i vid mening. 45 nobelpristagare har ställt sig bakom projektet i ett öppet brev. Projektet har utformats som ett vetenskapsinitiativ och det har ett tydligt vetenskapligt värde. Sesame främjar forskning och teknisk excellens i regionen och innebär att kompetensflykt motverkas eller vänds. Samtidigt bygger projektet vetenskapliga och kulturella broar mellan olika samhällen och bidrar till en anda av fred genom internationellt vetenskapligt samarbete. Genom Sesame skapas en motiverande vetenskaplig miljö som stimulerar regionens bästa forskare och tekniker att stanna kvar – eller återvända, om de flyttat någon annanstans. Sesame ger också en plattform för samarbete med forskare från Europa och andra områden. Sesame är i dag ett av de fåtaliga projekt i Mellanöstern som främjar dialog över nationsgränserna. Projektet kan få en mycket positiv inverkan på regionen, både i vetenskapligt och samhällsekonomiskt hänseende, eftersom en synkrotronanläggning har mycket hög innovationspotential och snabbt kan ge avkastning på investerade medel. Redan nu är det mer än 200 forskare från regionen som använder Sesame (dvs. den utrustning som är tillgänglig i nuläget). Sesame förväntas vara i full drift 2016, förutsatt att den finansiering som behövs för att slutföra uppbyggnaden blir tillgänglig enligt plan. Sesames årliga driftsbudget är för närvarande 3,2 miljoner US-dollar. Den förväntas öka till cirka 6 miljoner US-dollar när anläggningen är fullt operativ. 2. Europeiska unionens involvering i och bidrag till Sesame Sesame är ett unikt internationellt vetenskapsinitiativ i Mellanöstern som kommit till stånd tack vare bidrag från Tyskland och andra EU-medlemsstater[3]. Dess förebild är CERN, som är ett av de första exemplen i Europa på hur vetenskap kan användas för att främja en samarbetsanda som sträcker sig utöver själva vetenskapen. I enlighet med denna modell är Sesame tänkt att främja vetenskaplig och teknisk excellens i Mellanöstern och bygga broar mellan olika samhällen genom internationellt vetenskapligt samarbete. Hittills har Sesame fått mycket starkt stöd från forskarvärlden och olika regeringar inom och utanför EU. Bland EU-medlemsstaterna är Cypern fullvärdig medlem i Sesame, och ytterligare åtta EU-medlemsstater deltar i Sesame-rådets möten som observatörer. Sesame bygger på expertis, tekniskt bistånd och utrustning som tillhandahållits av europeiska partnerlaboratorier. Synkrotronanläggningar i Tyskland, Frankrike, Italien, Storbritannien, Sverige, Spanien och Schweiz har bidragit med mycket personal och andra resurser till projektet. Europeiska kommissionen har vid flera tillfällen uttryckt sitt stöd för Sesame och under åren bidragit med mer än 10 miljoner euro: genom det sjunde ramprogrammet (5 miljoner euro i CERN-EG-stöd för Sesame-magneter[4]), 5 miljoner euro inom ramen för bilaterala program för ekonomiskt stöd EU–Jordanien, samt genom specifika forskningsprojekt, t.ex. LinkSCEEM 1 och 2[5]. EU:s viktigaste tekniska bidrag till Sesame är magnetsystemet för den stora lagringsringen. Detta kan anses vara en katalysator för förverkligandet av Sesame. Att få fram nödvändig finansiering har varit en stor utmaning för Sesameprojektet. Bidragen från kommissionen och EU-medlemsstaterna har i detta sammanhang varit avgörande för initiativets genomförande. 3. EU bör sträva efter observatörsstatus i Sesame Den 27 mars 2014 fick Europeiska kommissionen en formell inbjudan från Sesame-rådet i vilken EU erbjöds att bli observatör i Sesame. Det tillämpliga förfarandet innebär att en skrivelse ska skickas till Unescos generaldirektör, där det bekräftas att unionen godtar stadgan för Sesame och där det anges att unionen önskar bli observatör. Efter mottagandet av denna skrivelse kommer Sesame-rådet att sammankallas till en omröstning. Med tanke på det goda samarbetet hittills förväntas Sesame-rådet stödja unionens begäran. Observatörer i Sesame saknar rösträtt. Statusen som observatör har dock följande fördelar: observatörer deltar i centrumets verkställande organ – rådet – och de får föreslå ärenden på dagordningen och diskussionspunkter i samband med rådets möten, deras medborgare kan få anställning vid Sesame, och vid upphandling av utrustning och andra resurser är anbudsinfordringarna om möjligt begränsade till tillverkare och underleverantörer inom medlemmarnas och observatörernas territorier. Medlemmarna betalar årliga ekonomiska bidrag men observatörer har ingen skyldighet att lämna sådana bidrag. Sesame har utan tvekan stor potential att bidra till vetenskaplig excellens och en mer omfattande vetenskapsdiplomati i regionen genom att främja vetenskapligt samarbete mellan EU, Mellanöstern och EU:s utvidgade grannskap. Genom vetenskapsdiplomatin kan det internationella samarbetet inom forskning och innovation användas som ett instrument för ”mjuk makt” och som ett sätt att förbättra relationerna med viktiga länder och regioner. Vetenskapsdiplomati kan också stödja EU:s ansträngningar i fråga om krishantering och fredsbyggande[6]. Eftersom Sesame är en brett tillgänglig anläggning för forskare förväntas den också få betydande samhällsekonomiska effekter. Den främjar viktiga innovationsfaktorer som tekniköverföring, utveckling av kompetens och humankapital, akademiskt utbyte, utbildning av forskare och gemensamma åtgärder för forskning och utveckling. På detta sätt bidrar Sesame till att Mellanöstern återintegreras i globala samhällsekonomiska processer som främjar kunskap och innovation vilket gynnar utvecklingen av en välmående och stabil region. EU satsar stora belopp på forskning och vetenskapligt samarbete i regionen, och särskilt genom Sesame[7]. Europeiska kommissionen anser därför att en observatörsstatus för EU i Sesame skulle korrekt återspegla EU:s stora engagemang för och bidrag till initiativet. Etablerade och framväxande globala aktörer som är verksamma i regionen har observatörsstatus i projektet (USA, Ryssland, Kina, Brasilien m.fl.), öka EU:s globala synlighet och höja unionens internationella profil som en viktig främjare av vetenskaplig excellens och utveckling i regionen, · bidra till jobbskapande, tillväxt och stabilitet i regionen, stärka tekniköverföring och innovation i regionen, demonstrera ledarskap i det globala vetenskapliga samarbetet i linje med unionens vägledande principer om hållbar utveckling och ömsesidig respekt mellan människor, ge unionen ett bra exempel på ett välfungerande vetenskapsdiplomatiskt instrument, öka projektets synlighet och därför mobilisera ytterligare stöd från andra regionala aktörer. 4. Slutsatser På grundval av vad som nämnts ovan anser Europeiska kommissionen att EU skulle få betydande vinster i form av större synlighet och inflytande om man erhöll observatörsstatus i Sesame. Kommissionen uppmanar rådet att godkänna den strategi som skisseras ovan och stödja kommissionen vid utarbetandet av åtgärder som leder till att EU kan få observatörsstatus i Sesame. [1] Synkrotroner använder ljus (strållinjer) som går utöver det synliga spektrumet, dvs. även infrarött ljus, ultraviolett ljus och röntgenstrålning, för att studera materia (alltifrån biologiska celler till atomer). De används i många typer av tillämpningar – bilddiagnostik av sjukdomar med hjälp av infrarött ljus, läkemedelsdesign, vidareutveckling av solceller, koldioxidavskiljning, undersökning av arkeologiska artefakter etc. [2] http://www.sesame.org.jo/sesame/about-us/what-is-sesame.html [3] I slutet av 1990-talet föreslog bland annat tyska forskare att man skulle använda komponenter från Bessy I-anläggningen (Berlin Electron Storage Ring Company for Synchrotron Radiation) för att konstruera en internationell synkrotronljuskälla i Mellanöstern. Den tyska regeringen gick med på att donera komponenter från Bessy I till Sesame i Jordanien, och dessa anlände i juni 2002. [4] cessamag.web.cern.ch [5] www.linksceem.eu [6] Rapport om genomförandet av strategin för internationellt samarbete inom forskning och innovation (COM(2014) 567). [7] EU har hittills gett ekonomiska bidrag till Sesame på mer än 12 miljoner euro, utöver betydande naturabidrag från EU:s medlemsstater.