9. Europaparlamentet uppmanar rådet och kommissionen att klargöra uppgifterna i pressen om en öve-
renskommelse från 2003 mellan EU och Förenta staterna som skulle ge Förenta staterna tillgång till ”speci-
ella”transitarrangemang.
10. Europaparlamentet uppmanar samtliga berörda regeringar att göra sitt yttersta för att undersöka de
hittills framförda anklagelserna och att lämna all nödvändig information till kommissionen och Europarådet.
11. Europaparlamentet anser att samtidigt med och med lärdom av den undersökning som genomförs av
föredraganden inom Europarådets parlamentariska församling, Dick Marty, måste parlamentet genomföra sinegen parlamentariska undersökning, vilken åtminstone skall göras i en undersökningskommitté enligtartikel 175 i arbetsordningen och genom att utnyttja sakkunskapen i dess nätverk med experter på grund-läggande rättigheter, i syfte att bland annat undersöka
a) om CIA har varit inblandat i ”extraordinära överlämnanden ”(extraordinary rendition) av ”hemliga
fångar”som interneras och isoleras utan några juridiska rättigheter eller tillgång till försvarsadvokat,
som utsätts för grym behandling eller tortyr och som transporteras inom Europeiska unionens territo-rium, bland annat genom flygningar och internering i hemliga läger,
b) om sådana åtgärder kan anses lagliga inom Europeiska unionens territorium i enlighet med artikel 6 i
EU-fördraget, artiklarna 2, 3, 5 och 6 i Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna och avtalen
mellan EU och Förenta staterna om utlämning och rättsligt samarbete,
c) om EU-medborgare eller lagligt bosatta inom EU var bland dem som var involverade i ”extraordinära
överlämnanden ”(extraordinary rendition), olagliga interneringar eller tortyr inom ramen för påstådda
hemliga CIA operationer på EU:s territorium,
d) om medlemsstaterna, offentliga tjänstemän eller personer som agerar med en officiell behörighet var
involverade eller medverkade i erkända eller icke-erkända frihetsberövanden av enskilda individer, inbe-gripet överlämnanden, överföringar, interneringar eller tortyr, antingen i handling eller genom försum-melse.
12. Europaparlamentet är fast beslutet att inleda det förfarande som anges i artikel 7 i EU-fördraget om
de undersökningar som görs bekräftar påståendena om att en medlemsstat, medvetet eller genom försum-
melse, har bistått representanter för andra regeringar att genomföra åtgärderna ovan.
13. Europaparlamentet uppmanar Europeiska rådet att på dess möte den 16 –17 december 2005 diskutera
dessa frågor och begär att det nuvarande brittiska ordförandeskapet och det kommande österrikiska ordfö-randeskapet tillsammans med Europaparlamentets talman Josep Borrell skyndsamt upprättar de nödvändigakontakterna med Förenta staternas utrikesminister Condoleezza Rice, Förenta staternas kongress, nationellaparlament och Europarådet.
14. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen,
medlemsstaternas, anslutnings- och kandidatländernas regeringar och parlament, Europarådet samt till denamerikanska kongressens båda kamrar.
P6_TA(2005)0530
Bulgariens förberedelser för EU-medlemskap
Europaparlamentets resolution om hur långt Bulgarien har nått i sina förberedelser inför anslut-
ningen till Europeiska unionen (2005/2204(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
— med beaktande av det anslutningsfördrag som Republiken Bulgarien, Republiken Rumänien och Euro-
peiska unionen undertecknade den 25 april 2005,
— med beaktande av de relevanta resolutioner och betänkanden som Europaparlamentet har antagit sedan
anslutningsförhandlingarna inleddes,
— med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i Bryssel den 16 –17 decem-
ber 2004,23.11.2006 SV C 286 E/511 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 december 2005
— med beaktande av kommissionens övergripande uppföljningsrapport för Bulgarien 2005 (KOM(2005)
0534),
— med beaktande av kommissionsledamoten Ollis Rehns skrivelse till den bulgariska regeringen av den
7 november 2005,
— med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,
— med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor (A6-0342/2005), och av följande skäl:
A. Efter det att anslutningsförhandlingarna avslutades den 14 december 2004 undertecknade Bulgarien
anslutningsfördraget den 25 april 2005 och ratificerade det den 11 maj 2005.
B. Bulgarien är på väg att uppfylla de skyldigheter som ett EU-medlemskap medför i tid för att nå det
gemensamma målet för anslutning till EU den 1 januari 2007 och måste vid den tidpunkten ha uppfylltde krav som fastställs i anslutningsfördraget.
C. Bulgariens anslutning bör, vilket parlamentet har betonat upprepade gånger, enbart bero på egna meri-
ter och skall inte kopplas till några andra länders anslutningsprocess, och får absolut inte missgynnas avorelaterade farhågor om framtida utvidgningar av EU. Det finns dock en stark förhoppning om attRumäniens och Bulgariens anslutning kommer att ske samtidigt.
1. Europaparlamentet välkomnar att många medlemsstater har ratificerat Bulgariens anslutningsfördrag
och uppmanar med kraft de återstående medlemsstaterna att snabbt slutföra ratificeringsprocessen.
2. Europaparlamentet gratulerar de successiva bulgariska regeringarna till deras fasta åtagande och fram-
steg mot anslutning till EU, och välkomnar kontinuiteten i regeringens och nationalförsamlingens beslut-samma prioritering av anslutningskraven efter det allmänna valet i Bulgarien i juni 2005.
3. Europaparlamentet välkomnar den allmänt positiva men i vissa delar kritiska bedömningen av Bulga-
riens framsteg mot anslutning i kommissionens övergripande uppföljningsrapport för Bulgarien 2005 ochuppmanar Bulgariens regering och myndigheter att visa ökad och tydlig beslutsamhet när det gäller att
uppmärksamma de områden där det krävs ”ökade insatser ”och att, före april 2006 (när en ytterligare
uppföljningsrapport kommer att utarbetas) på ett konkret sätt visa att landet har vidtagit effektiva åtgärderför att rätta till de områden som har angetts som ”särskilt viktiga ”.
4. Europaparlamentet noterar att Bulgarien, 14 månader före anslutningen, är lika nära och i många fall
närmare, att uppfylla anslutningskriterierna som många av de nya medlemsstaterna var i samma skede avanslutningsprocessen inför den femte utvidgningen.
5. Europaparlamentet medger att utsikterna till att Bulgarien ansluter sig i tid är en viktig drivkraft för
ökade insatser och påskyndande av reformtakten. Parlamentet uppmanar de bulgariska myndigheterna attuppvisa påtagliga resultat och därmed bidra till att måldatumet för anslutning den 1 januari 2007 är upp-nåeligt. Parlamentet konstaterar samtidigt att de förändringar som genomförs för närvarande är fördelaktiga isig själva, inte bara som en nödvändig förutsättning för anslutning till EU, och att moderniserings- ochreformprocessen måste fortsätta i många år efter anslutningen samt att detta bör avspeglas i villkoren förfinansiering från Sammanhållningsfonden.
6. Europaparlamentet välkomnar att 18 bulgariska parlamentariska observatörer har kommit till parla-
mentet och ser fram emot att fortsätta det givande samarbetet mellan parlamentet, kommissionen och rådetnär det gäller beslut om Bulgariens framsteg mot EU-medlemskap.
7. Europaparlamentet erinrar om skriftväxlingen mellan Europaparlamentets talman och kommissionens
ordförande om full involvering av Europaparlamentet i alla överväganden om att aktivera någon av säker-hetsklausulerna i anslutningsfördraget. Europaparlamentet betonar att det kommer att ta ställning till dessafrågor, i synnerhet när det gäller tidpunkten för anslutningen med beaktande av i vad mån erforderligareformer genomförts ,särskilt i fråga om anslutningskraven för rättsväsendet och kampen mot korruptionen,
och mot bakgrund av kommissionens detaljerade bedömning av läget nästa vår. Parlamentet förväntar sigdärför att kommissionen och Bulgarien kommer att ha ett nära samarbete med parlamentet i denna fråga.C 286 E/512 SV 23.11.2006 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 december 2005
8. Europaparlamentet erkänner Bulgariens avsevärda bidrag till stabiliteten i sydöstra Europa i vidsträckt
bemärkelse, och landets fortsatta roll i främjandet av regional säkerhet och regionalt välstånd.
Politiska kriterier
9. Europaparlamentet konstaterar att Bulgarien fortsätter att uppfylla de politiska kriterierna, och upp-
manar med kraft Bulgarien att lägga största möjliga politiska, finansiella och administrativa kraft på attpraktiskt genomföra lagstiftning och strategier för att nå konkreta resultat. Parlamentet erinrar den bulga-riska regeringen om behovet av att intensifiera ansträngningarna för att bygga ut administrationen ochrättsväsendet för att kunna tillämpa och genomföra gällande EU-lagstiftning, särskilt när det gäller de kor-ruptionsbekämpande åtgärderna (Anti-Corruption Strategy) och den ytterst nödvändiga fortsatta reformen avrättsväsendet.
10. Europaparlamentet är starkt för uppfattningen att rättsstatsprincipen är av central betydelse för att
skapa förtroende och tillit bland allmänheten och att den även utgör grunden för ekonomisk utveckling ochföljaktligen för ökat välstånd.
11. Europaparlamentet medger att brottsfrekvensen i Bulgarien har gått ned till samma nivåer som i
många andra medlemsstater vilket beror på de framsteg som gjorts när det gäller att bekämpa vissa katego-rier av allvarliga brott, såsom narkotikahandel, människohandel och valutaförfalskning och uppmanar Bul-garien att fortsätta sina ansträngningar.
12. Europaparlamentet ger samtidigt uttryck för sin oro för den bulgariska organiserade brottslighetens
skamliga agerande, deras förakt för lagen, deras sätt att utmana den statliga maktutövningen och derasinblandning, uppenbarligen ostraffat, i en rad mord av hög profil under de senaste åren. Parlamentet kon-staterar med oro att en liten andel av de allvarliga brottsfallen leder till straffrättsliga domar.
13. Europaparlamentet beklagar att Bulgariens siffror inte är tillfredsställande på CPI-skalan, det interna-
tionella ”Corruption Perception Index ”, även om landet har bättre siffror än en medlemsstat och de andra tre
kandidatländerna till EU, och att få tjänstemän på hög nivå hittills har fällts för korruption.
14. Europaparlamentet uppmanar högt uppsatta tjänstemän att, som ett tecken på deras engagemang, ta
offentligt avstånd från alla former av korruption. Parlamentet uppmanar med eftertryck högt uppsatta tjäns-
temän att understödja bestämmelser som kräver insyn i deras personliga tillgångar och inkomstdeklaratio-
ner.
15. Europaparlamentet välkomnar initiativen till förbättrad samordning av de olika ministerier och de
operativa organ som arbetar med bekämpning av organiserad brottslighet och korruption och de planeradeförbättringarna av polisväsendets och säkerhetstjänsternas organisation och förvaltning. Parlamentet välkom-
nar de många nya åtgärder som har antagits, särskilt straffprocesslagen, och uppmanar kraftfullt till att de
skall genomföras snabbt och effektivt, men upprepar emellertid att en ytterligare reform av rättsväsendet ärviktig eftersom detta är en nödvändig förutsättning för alla andra moderniseringsinitiativ. Parlamentet erkän-ner vidare att flera medlemsstater har tillhandahållit utmärkt specialiststöd, och kräver att de medlemsstatersom har särskild sakkunskap när det gäller bekämpning av organiserad brottslighet snarast tillhandahållerytterligare stöd. Parlamentet konstaterar att tillfredsställande resultat endast kan uppnås om insatserna inten-sifieras inte enbart på nationell utan även på lokal nivå.
16. Europaparlamentet uppmanar därför till att ytterligare åtgärder vidtas, inbegripet ändringar av Bulga-
riens konstitution för att förtydliga fördelningen av ansvarsområden och öka effektiviteten av åtal och utred-ningar av brott samt ökad kontroll av och ansvarsskyldighet för chefsåklagaren och dennes ombud. Parla-mentet uppmanar även till förbättrade åtgärder för att underlätta utredningar av korruption inomrättsväsendet, i synnerhet genom att kräva ett ökat samarbete med och mellan respektive organ samt ettförbättrat utnämningsförfarande för domare samt ökade löner, resurser och möjligheter till snabb beford-ringsgång för poliser samt att konfiskering av tillgångar som tillhör personer som är inblandade i organise-rad brottslighet skall uppmärksammas på allvar.
17. Europaparlamentet poängterar att Bulgarien är strategiskt beläget vid en av EU:s yttre gränser och
rekommenderar att ytterligare samordnade åtgärder vidtas för att förbättra alla former av gränskontrollomfattande åtgärder mot organiserad brottslighet, människohandel och narkotikahandel samt åtgärder avse-ende folkhälsan som kontroll av djursjukdomar. Parlamentet uppmanar med kraft de bulgariska myndig-heterna att se till att det finns tillräckliga personalresurser för att gällande gränskontrollbestämmelser skallkunna tillämpas på ett korrekt sätt och uppmanar vidare grannländerna, i synnerhet länderna på västraBalkan, att intensifiera insatserna på detta område.23.11.2006 SV C 286 E/513 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 december 2005
18. Europaparlamentet kräver att ökade resurser skall avsättas för förbättringar av barnhem och skolor
för barn med funktionshinder och barn med särskilda behov, inbegripet handikappade personer, och attdesinstitutionaliseringsplanen skall genomföras snabbare och effektivare, med hänsyn till att Bulgarien harett relativt stort antal barn som vårdas. Parlamentet uppmanar kommissionen att utreda och övervaka för-hållandena på vårdanstalter för personer med funktionshinder. Parlamentet uppmuntrar till förändringar avlagar och förfaranden för adoptioner för att ytterligare minska antalet bulgariska barn som adopteras inter-nationellt och främja nationella adoptioner, inbegripet genom att inrätta ett samlat nationellt register förmöjliga adoptivföräldrar samt uppmuntra till inrättandet av fosterhem enligt bästa internationella praxis.Vidare uppmanar parlamentet till fortsatt reform av den psykiatriska vården och till inrättandet av ett systemmed ungdomsdomstolar med åtföljande adekvat struktur och lämplig inkvartering.
19. Europaparlamentet konstaterar att Bulgarien har vidtagit praktiska åtgärder för att förbättra integre-
ringen av romer i samhället i stort, men betonar att viktiga reformer för att bekämpa diskriminering inomutbildning, bostadspolitik och hälso- och sjukvård ännu inte har genomförts, och uppmanar till att ”hand-
lingsplanen för genomförandet av ramprogrammet för romernas fulla integrering i det bulgariska samhället2005–2006”uppmärksammas bättre. Parlamentet konstaterar att många romer ställs inför problem relate-
rade till diskriminering och påpekar det faktum att många romska kvinnor faller offer för människohandeloch prostitution. Vidare bör ytterligare ansträngningar göras för att säkra tillgång till och finansieringen avkvalitetsutbildning och för att föra desegregeringsprocessen vidare. Framstegen kommer att bedömas medhänsyn till synbara förbättringar. Parlamentet betonar dock att all integrationspolitik måste genomföras medfull involvering av och i samarbete med romerna.
20. Europaparlamentet uppmanar till att åtgärder skall vidtas för att effektivt genomföra strategin för
decentralisering så att lokala administrativa strukturer stärks avsevärt och har nödvändig kapacitet för att
fullt ut och aktivt delta i reformerna i Bulgarien.
Ekonomiska kriterier
21. Europaparlamentet berömmer Bulgarien för att landet har vidtagit åtgärder, vilket parlamentet kräver
i sin senaste resolution om Bulgarien, för att ytterligare befästa den ekonomiska aktiviteten genom avsevärdastrukturreformer och sund finanspolitik, och uppmuntrar till ytterligare särskilda insatser för att minska detnuvarande budgetunderskottet. Parlamentet betonar att en stark inriktning på ekonomisk utveckling är engrundförutsättning för att övervinna de utmaningar och möjligheter som ett EU-medlemskap innebär.
22. Europaparlamentet välkomnar kommissionens bedömning av de positiva effekterna av privatiserings-
programmet i Bulgarien och konstaterar att den privata sektorns andel nådde 67 procent av BNP underförsta halvåret 2005, en ökning på 2,2 procent jämfört med samma period 2004. Parlamentet uppmanartill större öppenhet i samband med offentlig upphandling, anbudsförfaranden och tilldelning av kontrakt.
23. Europaparlamentet välkomnar de märkbara framsteg som har gjorts med att skapa ett affärsklimat
som främjar investeringar och tillväxt, inriktningen på den privata sektorn samt statlig finansiering och EU-finansiering för att utveckla effektiva och avvägda rättsliga, administrativa och reglerande strukturer för denekonomiska verksamheten. Parlamentet fortsätter att betona att ett tillförlitligt rättsväsende och en tillförlitligoffentlig förvaltning är viktiga för ett sunt affärsklimat och en stark decentraliserad infrastruktur, särskilt tillförmån för små och medelstora företag.
24. Europaparlamentet rekommenderar åtgärder för att öka flexibiliteten på arbetsmarknaden, främja
innovationen, öka arbetskraftens rörlighet och förbättra utbildningen och yrkesutbildningsprogrammen.Parlamentet vill samtidigt gärna se att åtgärder vidtas för att analysera arbetslöshetens verkliga nivå ochkaraktär, med tanke på bristen på arbetskraft i några sektorer.
25. Europaparlamentet påminner Bulgarien om att landet måste intensifiera sina ansträngningar på alla
områden av sin inhemska marknad, vilket påpekades i den senaste övergripande övervakningsrapporten omBulgarien, detta för att garantera att marknaden fungerar effektivt.C 286 E/514 SV 23.11.2006 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 december 2005
Gemenskapens regelverk
26. Europaparlamentet välkomnar de framsteg som Bulgarien har gjort inom jordbrukssektorn, men
uppmanar till omedelbara åtgärder för att säkerställa att kontrollorgan och utbetalande organ inrättas föratt hantera problemen med lagstiftningsåtaganden som inte har infriats på detta område. Parlamentet beto-
nar behovet av en stark inriktning på förbättring av markanvändningen och på att lösa frågor om ägarskap
av mark, och uppmuntrar Bulgarien att dra fördel av den enormt stora potential som ett effektivt organisktjordbruk har.
27. Europaparlamentet uppmanar Bulgarien att se till att de högsta standarderna för djurens välbefin-
nande iakttas i alla lagstiftande och praktiska åtgärder, exempelvis för transport och slakt av djur. Parla-mentet uppmanar särskilt till ett kraftfullt agerande för att förstärka Bulgariens förmåga att bemöta utma-ningar i fråga om djurens välbefinnande, veterinärtjänster och fytosanitära kontroller, särskilt på områdensom kan medföra en risk för folkhälsan, såsom i fallet med fågelinfluensan, eller för en tryggad livsmedels-tillgång.
28. Europaparlamentet betonar att ledningen och kontrollen av föranslutningsstödet måste förbättras
avsevärt för att förbereda Bulgarien för ett mer effektivt utnyttjande av EU:s strukturfonder, och understrykeratt insatserna för att godkänna Phare- och ISPA-relaterat stöd inom ramen för systemet för utvidgat decen-traliserat genomförande (EDIS) måste påskyndas och att kommissionen samtidigt bör öka stödet till deområden där behovet är störst.
29. Europaparlamentet betonar att det är viktigt att kunna garantera att energiförsörjningen ligger på en
nivå som kan tillgodose framtida behov. Parlamentet understryker den vikt som ny produktionskapacitetfrån förnybara energikällor, energibevarande insatser och målen i Kyotoprotokollet har och uppmanarännu en gång rådet och kommissionen att se till att Bulgarien uppfyller sina skyldigheter när det gälleravvecklingsdatumet för enheterna 3 och 4 vid kraftverket Kozloduj i enlighet med anslutningsfördraget.Parlamentet uttrycker dock sin förhoppning om att Bulgarien kommer att fullgöra de åtaganden som gjortsför avvecklingen av enheterna 3 och 4 vid kraftverket, och betonar att Bulgarien bör få hjälp med att täckadet energiunderskott som uppstår till följd av denna avveckling.
30. Europaparlamentet efterlyser effektiva åtgärder för att förhindra förorening, illegal skogsavverkning
och efterfrågan på illegalt virke från handelsindustrins sida.
31. Europaparlamentet påminner Bulgarien om vikten av att utan dröjsmål förbättra genomförandet och
tillämpningen av skyddet av immateriella och industriella rättigheter.
32. Europaparlamentet upprepar sitt stöd till de bulgariska sjuksköterskor som sitter fängslade i Libyen
sedan 1999 och som för närvarande har dömts till döden. Parlamentet uttrycker sitt ogillande över att denlibyska högsta domstolen ytterligare förhalat överklagandeprocessen och uppmanar de libyska myndig-heterna att på högsta nivå besvara de omfattande internationella vädjandena om en snar och tillfredsstäl-lande lösning på denna fruktansvärda situation.
33. Europaparlamentet uppmanar de medlemsstater som ännu inte har ratificerat fördraget om Bulgari-
ens anslutning till Europeiska unionen att göra det så snart som möjligt.
*
**
34. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissio-
nen, till medlemsstaternas regeringar och parlament samt till Republiken Bulgariens regering och national-församling.23.11.2006 SV C 286 E/515 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 december 2005