EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
innehållande iakttagelser som åtföljer beslutet om ansvarsfrihet för direktören för Europeiskt
centrum för övervakning av rasism och främlingsfientlighet med avseende på genomförandet av
centrumets budget för budgetåret 2003
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
—med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiskt centrum för övervakning
av rasism och främlingsfientlighet för budgetåret 2003 samt centrumets svar (1),
—med beaktande av rådets rekommendation av den 8 mars 2005 (6861/2005 –C6-0067/2005),
—med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276 i detta,
—med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetför-
ordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185 i denna, samt av rådets
förordning (EG) nr 1652/2003 av den 18 juni 2003 om ändring av förordning (EG) nr 1035/97 ominrättande av ett europeiskt centrum för övervakning av rasism och främlingsfientlighet (
3), särskilt
artikel 12a i denna,
—med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002
med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG,
Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4),
särskilt artikel 94 i denna,
—med beaktande av artiklarna 70 och 71 och bilaga V i arbetsordningen,
—med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborger-
liga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0074/2005), och av följande skäl:
A. I sin ovannämnda särskilda rapport angav revisionsrätten att den uppnått en rimlig säkerhet om atträkenskaperna för det budgetår som avslutades den 31 december 2003 är tillförlitliga och att deunderliggande transaktionerna som helhet är lagliga och korrekta.
B. Den 21 april 2004 beviljade Europaparlamentet ansvarsfrihet (5) för direktören för Europeiskt cent-
rum för övervakning av rasism och främlingsfientlighet (centrumet) med avseende på genomförandetav centrumets budget för budgetåret 2002. I resolutionen sades bland annat att Europaparlamentet
—uppmanade centrumet att ytterligare reducera överföringarna och att skapa kontroll över inkoms-
terna genom att utfärda betalningskrav i rätt tid,
—uttryckte sin oro över problem i kassaflödet som uppstod på grund av att betalningarna av
gemenskapens bidrag från kommissionen var försenade och uppmanade kommissionen ochcentrumet att förbättra sin samordning för att undvika att sådana problem uppstår igen, och
—uppmanade centrumet att fortsätta arbetet för att förbättra sin internkontroll och sörja för att
budgetförordningen efterlevs, förbättra kontraktshanteringen och förstärka övervakning och ut-värdering av kvaliteten på det arbete som utförs av nationella kontaktpunkter inom Raxennät-verket.SV 27.7.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 196/127
(1) EUT C 324, 30.12.2004, s. 91.
(2) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
(3) EUT L 245, 29.9.2003, s. 33.
(4) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
(5) EUT L 330, 4.11.2004, s. 66.
1. Europaparlamentet noterar följande siffror vad gäller räkenskaperna för Europeiskt centrum för över-
vakning av rasism och främlingsfientlighet för budgetåren 2003 och 2002:
Inkomst- och utgiftsredovisning för budgetåren 2003 och 2002
(1 000 EUR)
2003 2002
Inkomster
Bidrag från gemenskapen 7 318 4 320
Övriga inkomster 374Finansiella inkomster 21 43
Inkomster från Phare 676
Totalt inkomster (a) 8 389 4 363
Utgifter
Personal –Avdelning I i budgeten
Betalningar 2 618 2 416
Överförda anslag 64 187
Administration –Avdelning II i budgeten
Betalningar 412 377
Överförda anslag 51 60
Drift –Avdelningar III i budgeten
Betalningar 1 678 1 686
Överförda anslag 1 162 1 234
Utgifter för Phare
Betalningar 377
Överförda anslag 694
Totalt utgifter (b) 7 055 5 960
Budgetårets resultat (a –b) 1 334 –1 597
Saldo som överförts från det föregående budgetåret –1 579 –8
Överförda anslag från det föregående budgetåret som förfallit 301 52
Belopp för återanvändning som förts över från det föregående budgetåret
och som inte utnyttjats38 151
Kursdifferens 5 2
Återbetalning till kommissionen –179
Budgetårets saldo 98 –1 579
Anm. : Eventuella differenser i totalbeloppen beror på avrundning.
Källa : Uppgifter från centrumet. I tabellen sammanfattas de uppgifter som centrumet lagt fram i sina räkenskaper.
2. Europaparlamentet välkomnar centrumets framgångar med att reducera överföringarna av driftsanslag
och uppmanar centrumet att fortsätta sina ansträngningar för att reducera överföringarna ytterligare.Parlamentet förväntar sig att centrumet skall ange vilka av dess verksamheter som skulle kunnafinansieras genom differentierade anslag, vilket skulle göra det möjligt att reducera överföringarnaytterligare.
3. Europaparlamentet förväntar sig att centrumet, i överensstämmelse med revisionsrättens iakttagelse,
korrekt skall redovisa eventuella bidrag som det tagit emot från gemenskapen och förvaltat förexterna program (bidrag från Phare) i sin allmänna budget liksom även andra inkomstkällor föratt lägga fram en budget som verkligen kan betraktas som allmän.
4. Europaparlamentet uppmanar centrumet att efterkomma revisionsrättens rekommendation att inrätta
ett effektivt system för förvaltning och uppföljning av de inkomster som skall återkrävas, vilket skullegöra det möjligt att utfärda betalningskrav i rätt tid.
5. Europaparlamentet förväntar sig att centrumet skall förbättra sin kontraktförvaltning i syfte att
efterkomma bestämmelserna i budgetförordningen. Parlamentet uppmanar centrumet att från ochmed nu noga övervaka genomförandet av kontrakt i syfte att sörja för en bättre kontroll av kvalitetenpå det utförda arbetet.SV L 196/128 Europeiska unionens officiella tidning 27.7.2005
6. Europaparlamentet välkomnar svaret på den allmänna begäran att offentliggöra 2003 års rapport om
rasism och uppmuntrar centrumet att förbättra sina förberedelser för detta slags rapporter för fram-tiden.
7. Europaparlamentet noterar och beklagar att centrumet inte har en jämställdhetsplan och förväntar sig
att det inom kort skall ta fram en plan för att män och kvinnor skall ges lika möjligheter. Parlamentetförväntar sig att centrumet inte enbart skall beakta jämställdhetsfrågor vid rekryteringen utan ävenarbeta proaktivt och på lång sikt för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män.
8. Europaparlamentet välkomnar planerna på en granskning av mångfalden och det faktum att centru-
met har integrerat personal från minoritetsgrupper på alla nivåer. Parlamentet förväntar sig attcentrumet ökar andelen kvinnor på högre poster betydligt.
9. Europaparlamentet välkomnar centrumets kommunikationsstrategi men hoppas få se fler åtgärder för
att utveckla och stärka denna strategi, särskilt i samband med information och kommunikation tillmedborgarna där centrumet har en särskilt viktig roll för att höja medvetandet och bekämpa rasismoch främlingsfientlighet.
Övergripande synpunkter riktade till kommissionen och organen
10. Europaparlamentet erinrar om sin ståndpunkt att det, samtidigt som det stöder kommissionens
ansträngningar att fastställa ett begränsat antal modeller, åtminstone för framtida tillsynsmyndigheter,anser att de nuvarande och framtida myndigheternas organisation kräver en fördjupad diskussion påinterinstitutionell nivå. Parlamentet betonar även att gemensamma riktlinjer tydligt bör anges i ettinterinstitutionellt avtal innan kommissionen fastställer rambestämmelser för utnyttjandet av tillsyns-myndigheter. Detta bör ske innan man skapar harmoniserade ramar för organens struktur.
11. Europaparlamentet noterar kommissionens ståndpunkt (
1) när det gäller att delegera ansvar för ge-
nomförandet av uppgifter till andra organ, inklusive myndigheter och byråer, än kommissionenscentrala förvaltning. Parlamentet anser att detta inte svarar mot parlamentets uppmaning till enfördjupad diskussion på interinstitutionell nivå om de befintliga organens organisation. Parlamentetuppmanar därför kommissionen att lägga fram förtydliganden på denna punkt och om det framtidaövergripande interinstitutionella avtalet med avseende på de nya lösningar som skall införas inomeller parallellt med budgetplanen (
2).
12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att på medellång sikt, t.ex. vart tredje år, organisera och
genomföra en jämförande analys av de utvärderingar som gjorts av enskilda organ för att
a) komma fram till slutsatser när det gäller överensstämmelsen mellan organens verksamhet och EU:s
politik i allmänhet och om de synergier som finns eller kan utvecklas mellan organen ochkommissionens avdelningar samt om hur överlappning dem emellan kan undvikas,
b) göra en bedömning av det europeiska mervärdet i stort av organens resultat på sina respektive
verksamhetsområden och hur pass relevant, slagkraftig och effektiv en verksamhet som harorganen som sin organisationsform är när det gäller att genomföra eller bidra till EU:s politik,
c) bedöma och stärka effekterna av organens åtgärder för att närma EU till medborgarna och göra
unionen synligare och mer tillgänglig.
13. Europaparlamentet förväntar sig att en sådan övergripande analys skall vara klar i slutet av 2005 så
att den omfattar treårsperioden från införandet av den nya budgetförordningen och den nya ram försystemet med organ som följer av den.
14. Europaparlamentet uppmanar organen att delta aktivt i en sådan process och att samarbeta med
kommissionen genom att ge nödvändiga synpunkter i frågor som de anser vara av väsentlig betydelseför deras verksamhet, roll, ansvarsområde och behov, liksom i varje annan fråga som kan bidra till attförbättra förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet i dess helhet, i syfte att bidra till att en sådan
process blir framgångsrik och att öka organens ansvarighet och öppenhet. Parlamentet uppmanar
organen att framföra sådana synpunkter till dess behöriga utskott.SV 27.7.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 196/129
(1) Enligt bilaga 1 till kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet ”Bygga en gemensam framtid.
Politiska utmaningar och budgetmedel i ett utvidgat EU 2007 –2013”(KOM(2004) 0101, s. 38).
(2) Se bilaga till kommissionens rapport om uppföljningen av beviljandet av ansvarsfrihet för 2002 års allmänna budget
(KOM(2004) 0648, s. 108).
15. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att parallellt med detta förfarande och senast i slutet av
2005 lägga fram förslag om ändring av grundrättsakter för befintliga organ, bland annat i syfte attoptimera sitt förhållande till organen. Sådana förslag bör syfta till att
a) förbättra kommunikationen mellan kommissionen och organen,b) inleda eller utvidga samarbete när det gäller att fastställa mål och vilka behov som behöver täckas,
vilka resultat som skall uppnås och strategin för att uppnå dem samt fastställa normer för över-vakning och utvärdering,
c) förbättra kompletterande åtgärder, organisera nödvändiga resurser på ett bättre sätt och fördela
dem effektivt så att de ger resultat samt utforma en kommunikationsstrategi för att sprida dessaresultat.
16. Europaparlamentet betonar att kommissionen, innan beslut fattas om att föreslå att ett nytt organ
skall inrättas, måste göra en noggrann utvärdering av behovet och mervärdet av organet, med hänsyn
till de befintliga strukturerna, subsidiaritetsprincipen, budgetåtstramningar och förenklade förfaran-
den.
17. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen snarast lägger fram de riktlinjer för organens
personalpolitik som parlamentet begärde att kommissionen skulle lägga fram innan budgetförfarandet2005 var avslutat.
Övergripande synpunkter riktade till organen
18. Europaparlamentet förväntar sig att det av varje organ från och med nu skall förses med en samman-
fattande rapport med uppgifter om de revisioner som utförts av internrevisorn, de rekommendationersom gjorts och de åtgärder som vidtagits på grundval av dessa rekommendationer enligt artikel 72.5 iförordning (EG, Euratom) nr 2343/2002.
19. Europaparlamentet uppmanar organen att göra ytterligare ansträngningar för att korrekt tillämpa
tjänsteföreskrifterna och de bestämmelser som gäller för övriga anställda i sin personal (rekryterings-förfaranden och relevanta beslut, personalakter, beräkning av lön och andra förmåner, befordrings-politiken, procentuell andel lediga tjänster, kvotering för att respektera jämställdhet mellan könenm.m.).
20. Europaparlamentet noterar att procentandelarna för manliga respektive kvinnliga anställda i organens
personal visar att det i allmänhet finns en bristande balans mellan män och kvinnor. Parlamentetbeklagar att män utgör omkring en tredjedel av personalen samtidigt som de är överrepresenterade påhöga poster medan kvinnor är överrepresenterade på lägre nivåer. Parlamentet förväntar sig attorganen skall vidta omedelbara och effektiva åtgärder för att rätta till denna situation.
21. Europaparlamentet uppmanar organen att se till att alla relevanta bestämmelser i Europaparlamentets
och rådets direktiv 2002/73/EG av den 23 september 2002 om ändring av rådets direktiv76/207/EEG om genomförandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga omtillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt arbetsvillkor (
1) ingår i deras respektive
personalpolitik.
22. Europaparlamentet förväntar sig att organen, som svar på relevanta iakttagelser från revisionsrätten,
till fullo ut skall efterleva budgetprinciperna som de anges i budgetförordningen, särskilt de som
gäller budgetens enhet och riktighet. Parlamentet uppmanar de organ som ännu inte har gjort det att
uppfylla de krav på redovisningen som anges i budgetförordningen och ytterligare stärka sina för-faranden för intern förvaltning och kontroll i syfte att öka ansvarigheten, insynen och det europeiskamervärdet.
23. Europaparlamentet uppmuntrar organen, särskilt de vilkas verksamhet eller mål har beröringspunkter
med andra organ, att stärka sitt samarbete, för att på så sätt öppna möjligheter för att utvecklasynergier. Parlamentet uppmanar dem att, där så är lämpligt, formalisera sitt samarbete genomsärskilda överenskommelser (gemensamma uttalanden, gemensamma avsiktsförklaringar, beslut omgemensam planering och gemensamma åtgärder/program som kan komplettera varandra) för attundvika dubbelarbete, sörja för att resultatet för varje organ tydligt identifieras och att resultatetav gemensamma ansträngningar skall maximera mervärdet av och genomslagskraften i deras arbete.Parlamentet förväntar sig att det regelbundet kommer att hållas informerat i denna fråga.SV L 196/130 Europeiska unionens officiella tidning 27.7.2005
(1) EGT L 269, 5.10.2002, s. 15.
24. Europaparlamentet uppmanar organen att ägna särskild uppmärksamhet åt förfaranden som rör
tilldelning och förvaltning av kontrakt och uppmanar dem att vidta alla lämpliga åtgärder medavseende på deras administrativa struktur för att stärka sina förfaranden för internkontroll, kommu-nikation och ledning. Parlamentet anser att sådana åtgärder, där så är nödvändigt eller möjligt, kaninbegripa inrättandet av specialiserade enheter som har till uppgift att på grundval av riskanalyserbistå med råd om bästa sättet att utarbeta förfaranden för upphandling, se till att dessa förfarandenövervakas och, i förekommande fall, svara för uppföljning. Parlamentet uppmanar kommissionen ochrevisionsrätten att stärka sitt samarbete med organen i denna fråga.
25. Europaparlamentet noterar organens svårigheter att följa den kalender och de tidsfrister för rapporter
som anges i budgetförordningen, vilket några direktörer, särskilt vid de ”nyinrättade ”organen, har
hänvisat till. Mot bakgrund av den översyn av budgetförordningen som skall göras under 2005uppmanar parlamentet organens direktörer att informera parlamentets budgetutskott och budgetkon-trollutskott om de svårigheter som man hittills har stött på, så att detta kan beaktas i översynen.Parlamentet förväntar sig att direktörerna skall lägga fram konkreta förslag till alternativa arrange-mang vad beträffar tidsfrister som kan passa deras verksamhetskrav samtidigt som de rapporterings-krav som föreskrivs för organen i budgetförordningen respekteras.
26. Europaparlamentet noterar det positiva svaret från organens direktörer på kravet från det parla-
mentsutskott som ansvarar för att förbereda ansvarsfriheten att ett kommunikationssystem med
större precision skall inrättas, särskilt vad beträffar översändande till detta parlamentsutskott avhandlingar som rör organens rapporteringsplikt. Parlamentet anser att det kommer att stärka desssamarbete med organen och förbättra den demokratiska kontrollen om denna kommunikationorganiseras på ett bättre sätt.
27. Europaparlamentet uppmanar organens direktörer att hädanefter låta sina verksamhetsrapporter, som
läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklar-ing om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas avkommissionens generaldirektörer.
28. Europaparlamentet uppmanar organen att utarbeta en heltäckande kommunikationsstrategi som be-
handlar behovet av att göra resultaten av deras arbete tillgängliga för allmänheten i en lämplig form,utöver presentationen av sådana resultat för institutionerna, medlemsstaternas behöriga myndigheter,specialister, samarbetspartner eller specifika stödmottagare. Med hänsyn till utarbetandet av en sådanstrategi uppmanar parlamentet organen att intensifiera sitt samarbete och utbyta information ombästa metoder i syfte att uppnå detta mål. Parlamentet förväntar sig att dess behöriga utskott under-rättas särskilt av organen om framstegen med att utforma en sådan strategi före nästa förfarande förbeviljande av ansvarsfrihet så att organens verksamhet kan övervakas på ett lämpligt och effektivtsätt.
Övergripande synpunkter riktade till revisionsrätten och organen
29. Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens initiativ att lägga till en tabell med kortfattad infor-
mation om just det organets behörighet, styrelseformer, tillgängliga resurser och produkter/resultat isina särskilda rapporter om organen. Parlamentet anser att detta gynnar klarhet och tydlighet om detarbete som bedrivs av dessa gemenskapsorgan samtidigt som det kan utgöra en användbar grundvalför jämförelser, där så är lämpligt, i syfte att bidra till inrättandet av de harmoniserade ramar förorganen som parlamentet har begärt.
30. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten och organen att stärka sitt samarbete för att förbättra
förfaranden och tekniska verktyg för en sund förvaltning av alla budgetfrågor och ekonomiska frågori syfte att inrätta en metod som redan från början bereder väg för ett positivt beslut i frågan omansvarsfrihet för budgeten. Parlamentet förväntar sig att det regelbundet kommer att informeras omvilka framsteg som gjorts och om införandet av bästa metoder.
31. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten och organen att göra det så kallade kontradiktoriska
förfarandet tydligare före revisionsrättens slutliga rapport så att eventuella motsägelser eller oklarhetersom skulle kunna äventyra förfarandets trovärdighet kan undvikas. Parlamentet uppmanar i dettaavseende revisionsrätten och kommissionen att föreslå en lämplig metod för att uppdatera uppgifter
om de framsteg som gjorts och/eller de problem som konstaterats, från det att revisionsrättens
förberedande rapport diskuteras för första gången till det att det fattas beslut om att bevilja ellerinte bevilja ansvarsfrihet, för att ge en så exakt beskrivning av organens situation som möjligt.SV 27.7.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 196/131