Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 2158/92 om skydd av gemenskapens skogar mot bränder (framlagda av kommissionen)

MOTIVERING

I rådets förordning (EG) nr 307/97 om ändring av förordning (EEG) nr 3528/86 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar [1] och (EG) nr 308/97 om ändring av förordning (EEG) nr 2158/92 om skydd av gemenskapens skogar mot bränder [2] föreskrivs artikel 43 i fördraget som rättslig grund.

[1] EGT L 51, 21.2.1997, s. 9.

[2] EGT L 51, 21.2.1997, s. 11.

Den 30 april 1997 lade Europaparlamentet fram en anmodan rörande detta för domstolen. Den 25 februari 1999 avgav domstolen dom i de förenade målen C-164/97 och C-165/97. I domen fastställs att de två förordningarna skall upphöra att gälla och att rådet borde ha föreskrivit artikel 130S i fördraget (nuvarande artikel 175 i fördraget) som enda rättsliga grund.

Domstolen har dock skjutit upp upphävandet av förordningarna så att rådet inom rimlig tid skall kunna anta nya förordningar med samma syfte.

I bilagan finns förslag till nya förordningar med samma syfte som de två upphävda förordningarna, men i vilka artikel 175 i fördraget föreskrivs som rättslig grund.

Det bör påpekas att finansieringsramen för de båda åtgärderna har anpassats efter de belopp som faktiskt har tilldelats i budgeten för perioden 1997-1999 och de som planeras i det preliminära budgetförslaget för år 2000.

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 2158/92 om skydd av gemenskapens skogar mot bränder

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [3],

[3] EGT C

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [4],

[4] EGT C

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [5],

[5] EGT C

i enlighet med det i artikel 251 i fördraget föreskrivna förfarandet, och

av följande skäl:

(1) Landsbygdsbefolkningen, särskilt skogsbrukarna och boskapsuppfödarna som är de viktigaste förvaltarna av de europeiska skogarna, och i synnerhet deras fackliga organisationer, spelar en viktig roll när det gäller att bestämma regionala planer för att bekämpa bränder, när det gäller att bedriva förebyggande skogsbruk och vid snabba ingripanden, och det är därför nödvändigt att skapa villkor för att dessa aktörer skall kunna ta aktiv del när det gäller att skydda Europas skogar mot denna miljöskadliga faktor.

(2) Tillämpningsperioden för rådets förordning (EEG) nr 2158/92 av den 23 juli 1992 om skydd av gemenskapens skogar mot bränder [6] löper ut den 31 december 1996.

[6] EGT L 217, 31.7.1992 s. 3.

(3) Skogen spelar en viktig roll för bevarandet av den grundläggande ekologiska jämvikten, särskilt när det gäller mark, vatten, klimat, djur- och växtliv. Ekologisk jämvikt är oumbärlig för ett hållbart jordbruk och förvaltning av landsbygden.

(4) Det är viktigt att bevara det kapital skogarna utgör i form av deras ekonomiska, ekologiska och sociala funktion, särskilt eftersom detta är betydelsefullt när det gäller att upprätthålla de sociala förhållandena för dem som arbetar inom jordbruket och på landsbygden.

(5) Gemenskapen och medlemsstaterna tillmäter skyddet av sina skogar synnerlig vikt och har i det avseendet gjort internationella åtaganden vad gäller hållbar utveckling av skogarna och skydd av skogsområden, särskilt vid Förenta nationernas världskonferens om miljö och utveckling, som hölls i Rio år 1992, samt vid de alleuropeiska ministerkonferenserna om skydd av skogarna i Europa, vilka hölls i Strasbourg år 1990 och i Helsingfors år 1993. Det program som föreskrivs i förordning (EEG) nr 2158/92 bidrar till att uppfylla dessa åtaganden.

(6) Med stöd av förordning (EEG) nr 2158/92 har sextio miljoner hektar skog, det vill säga närmare hälften av Europas skogar, klassificerats som brandriskområden.

(7) Bränderna fortsätter att vara en faktor som begränsar en hållbar utveckling för skogarna i brandriskområdena.

(8) Det gemenskapssystem för information om skogsbränder som infördes med tillämpning av artikel 5 i förordning (EEG) nr 2158/92 har gjort det möjligt att utveckla ett gemenskapssamarbete vad gäller skogsbränder. Utvecklingen av detta system kommer att ge ett effektivt verktyg för att bättre kunna utvärdera åtgärder för skydd för skogar mot bränder och för att i ökande utsträckning kunna analysera brandorsakerna.

(9) Det är därför lämpligt att fullfölja det program som föreskrivs i förordning (EEG) nr 2158/92, särskilt för att förstärka sammanhanget mellan finansierade skogsåtgärder i brandriskområden, fördjupa kampen mot brandorsakerna samt förbättra systemen för förebyggande och övervakning, och förlänga programmet med fem år så att giltighetstiden för programmet blir tio år från och med den 1 januari 1992.

(10) I denna förordning fastställs för hela programtiden en finansieringsram som utgör den särskilda referensen (enligt punkt 33 i det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen av den 6 maj 1999 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet) för budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet.

(11) Förordning (EEG) nr 2158/92 bör därför ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I artikel 10 i förordning (EEG) nr 2158/92 skall punkterna 1 och 2 ersättas med följande:

"1. Programmet skall gälla under tio år från och med den 1 januari 1992.

2. Finansieringsramen för genomförandet av programmet skall vara 50 miljoner EUR för perioden 1997-2001.

De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. ÅTGÄRDENS BETECKNING

Förlängning av programmet för skydd av skogarna mot luftföroreningar (förordning EEG nr 3528/86 - program nr 1) och mot bränder (förordning EEG nr 2158/92 - program nr 2).

2. BERÖRD BUDGETPOST

B2-515 skogar

3. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 175 i fördraget

4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN

4.1 Allmänt mål

Program nr 1: att fortsätta att söka och förbättra kunskapen om skogens sundhetstillstånd

Program nr 2: att fortsätta att söka och förbättra kunskapen om skogsbränder, om hur de skall förebyggas och övervakas

4.2 Period som omfattas av åtgärden

1997-2001

5. KLASSIFICERING AV UTGIFTER/INKOMSTER

5.1 Icke-obligatoriska utgifter

5.2 Differentierade anslag

6. TYP AV UTGIFTER/INKOMSTER

se punkt 7

7. BUDGETKONSEKVENSER

7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden)

Program nr 1:

- Gemenskapens bidrag får uppgå till högst 50% för projekt som läggs fram av medlemsstaterna för kommissionen periodisk inventering av skogens sundhetstillstånd, intensiv övervakning samt pilotprojekt och experiment

- Gemenskapens bidrag får uppgå till 100% för samordning, utvärdering och övervakning av programmet

- fördelningen av gemenskapens bidrag får vara 10% för periodisk inventering, 65% för intensiv övervakning, 15% för pilotprojekt och 10% för samordning.

Program nr 2:

- Gemenskapens bidrag får uppgå till högst 30 eller 50% (beroende på skogsbrandsrisken) för projekt/program som läggs fram av medlemsstaterna för kommissionen för studier av orsakerna till skogsbrand, informationskampanjer samt förebyggande åtgärder och övervakning

- Gemenskapens bidrag får uppgå till högst 15, 30 eller 50% (beroende på skogsbrandsrisken) för fortsättningen av gemenskapens informationssystem för skogsbränder

- Gemenskapens bidrag får uppgå till 100% för samordning, utvärdering och övervakning av programmet

- fördelningen av gemenskapens bidrag får vara 15% studier om brandorsaker och informationskampanjer, 45% för förebyggande åtgärder, 35% för övervakning och 5% för informationssystem och samordning.

7.2 Fördelning av åtgärderna

Kommissionens förslag från 1996 har inte till fullo följts av budgetmyndigheten, vilket har lett till att det belopp som faktiskt har tilldelats och det finansiella referensbelopp som ursprungligen föreskrevs i förordningarna skiljer sig åt. I tabellen nedan tas hänsyn till de belopp som faktiskt har tilldelats under 1997, 1998 och 1999 och även till de som föreskrivs i det preliminära budgetförslaget för år 2000.

Åtagandebemyndiganden i miljoner EUR (löpande priser)

>Plats för tabell>

7.4 Tidsplan för åtagande- och betalningsbemyndiganden

Tabellen nedan har också anpassats till det faktiska budgetgenomförandet för perioden 1997-1999 och det preliminära budgetförslaget för år 2000

Åtagandebemyndiganden i miljoner EUR

>Plats för tabell>

8. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

9. ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET

10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (AVSNITT III I BUDGETEN)

För dessa sista punkter förblir finansieringsöversikten för de båda förslagen till förordningar från 1996 oförändrad.