SV    SV SV 
SV    SV  EUROPEISKA KOMMISSIONEN 
Bryssel den 6.7.2010 
SEK(2010) 883 slutlig 
  
Rekommendation till 
RÅDETS REKOMMENDATION 
  
i syfte att få situationen med ett alltfö r stort offentligt underskott i Bulgarien att 
upphöra 
SV 2   SV Rekommendation till 
RÅDETS REKOMMENDATION 
  
i syfte att få situationen med ett alltfö r stort offentligt underskott i Bulgarien att 
upphöra 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR  ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION 
med beaktande av fördraget om Europeiska un ionens funktionssätt, särskilt artikel 126.7, 
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och av följande skäl: (1) Enligt artikel 126 i fördraget ska medlemsst aterna undvika alltför stora underskott i 
sina offentliga finanser. 
(2) Stabilitets- och tillväxtpakten grundas på må let om sunda offentliga finanser, som ett 
sätt att stärka förutsättningarna för prisstab ilitet och stark varakt ig tillväxt som kan 
bidra till ökad sysselsättning. 
(3) Pakten ändrades 2005 för att stärka de ss effektivitet och ekonomiska underbyggnad 
samt för att säkerställa de offentliga fina nsernas långsiktiga hållbarhet. Syftet var 
särskilt att hela den ekonomiska och finans politiska bakgrunden sk a beaktas under alla 
steg av förfarandet vid alltför stora underskot t. Därigenom blir pakten ett ramverk till 
stöd för politiska åtgärder för att snabbt åter gå till sunda offentliga finanser, samtidigt 
som den ekonomiska situationen beaktas. 
(4) Den [13 juli 2010] fastslog rådet i enlighet med artikel 126.6 i fördraget att Bulgarien 
har ett alltför stort underskott. 
(5) Rådet ska också ge rekommendationer till de n berörda medlemsstaten i syfte att få 
situationen med ett alltför stort underskott att upphöra inom  en viss tid, i enlighet med 
artikel 126.7 i fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 om 
påskyndande och förtydligande av tillämpni ngen av förfarandet vid alltför stora 
underskott
1 (som utgör en del av stabilitets- och tillväxtpakten). I rekommendationen 
ska det fastställas en tidsfrist på högst sex månader, inom vilken den berörda 
medlemsstaten ska vidta effektiva åtgärd er för att korrigera det alltför stora 
underskottet. Det ska där även fastställas en  tidsfrist för korrigeringen av det alltför 
stora underskottet, som utom vid särskilda omständigheter ska slutföras under det år 
som följer på året då underskottet fastställd es. Vid beslut om huruvida det föreligger 
särskilda omständigheter ska hänsyn tas till ”faktorer av betydelse”, som förtydligas i 
                                                 
1 EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.  
SV 3   SV artikel 2.3 i förordning (EG) nr 1467/97. I re kommendationen att korrigera ett alltför 
stort underskott ska rådet också begära a tt medlemsstaten som ett riktmärke uppnår en 
årlig förbättring av sitt strukturella saldo på mins t 0,5 % av BNP (dvs. det 
konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgä rder och andra tillfälliga åtgärder). 
(6) När det gäller Bulgarien ansågs faktorerna av  betydelse, såsom de klargörs i artikel 2.3 
i förordning (EG) nr 1467/97 och undersökt s i kommissionens ra pport enligt artikel 
124.3, vara gynnsamma. De tyder dock inte på  att det finns särs kilda omständigheter 
som motiverar ett avsteg från den normala tidsfristen för korrige ring av ett underskott. 
Med beaktande av både kommissionens vå rprognos 2010 och myndigheternas senaste 
anmälan enligt underskottsförfarandet i juni 2010 rekommenderas Bulgarien att 
korrigera det alltför st ora underskottet till 2011.  
(7) Under åren före krisen och tack vare e tt mycket skatteintensivt tillväxtmönster har 
Bulgarien haft en relativt stark budgetposition och markant minskat den offentliga bruttoskuldkvoten. Under 2009 försämrades emellertid budgetläget kraftigt. Stora 
intäktsbortfall följde av en minskning av BNP med 5 5 (jämfört med den förväntade 
tillväxt på 4,7 % som låg till grund för budge ten) och av att tillv äxtstrukturen blev 
mycket mindre skatteintensiv genom en  kraftig minskning av den inhemska 
efterfrågan. Samtidigt ökade utgifter na, dels på grund av de ekonomiska 
stabilisationsåtgärderna, men också för att omfattande betalningsåtaganden som gjorts 
av den föregående regeringen före parlamentsvalet i mitten av året upptäcktes under andra hälften av året. Budgetsaldot förvandl ades således från ett överskott på 1,8 % av 
BNP 2008 till ett underskott på 3,9 % av  BNP 2009. Med hänsyn till behovet av att 
bibehålla makroekonomisk stabilitet inom ramen för sedelfondssystemet införde 
regeringen inte några finanspolitiska stimulansåtgärder som ett svar på 
konjunkturnedgången. I anmälan från april 2010 enligt underskottsfö rfarandet räknade 
de bulgariska myndigheterna med att underskottet i de offentliga finanserna redan 
under 2010 sjunker under referensvärdet till 2 % av BNP, med stöd av att reala BNP 
återhämtar sig och ökar med 1 % och ett yt terligare konsolideri ngspaket motsvarande 
upp till 2¼ % av BNP från och med den 31 mars 2010. Enligt kommissionens 
vårprognos 2010, som offentliggjordes de n 5 maj, beräknas underskottet i den 
offentliga sektorns finanser förbättras till 2,8 % av BNP 2010 och sjunka ytterligare 
till 2 % av BNP 2011, vid ett antagande om of örändrad politik och utifrån en väntad 
gradvis förbättring av tillväxtutsikte rna och en försiktig bedömning av 
budgeteffekterna av de tillkännagivna konsolid eringsåtgärderna. I juni genomförde de 
bulgariska myndigheterna en halvårsrevis ion av budgeten för 2010 och ökade sitt 
planerade underskott för den offentliga sektorn till 3,8 % av BNP. Revisionen 
genomfördes till följd av en kraftig nedskriv ning av de planerade offentliga intäkterna 
efter mycket svaga skatteuppgifter för de fö rsta månaderna 2010. Revisionen ska se till 
att de automatiska stabilisatorerna fungerar kor rekt och på ett korrektare sätt visa de 
inhemska och internationella ekonomiska  svårigheterna. U tifrån kommissionens 
prognos och den senaste tidens budgetutvecklin g och ekonomiska situation, förutsätter 
korrigeringen under 2011 av det alltför stora underskottet en strukt urell finanspolitisk 
konsolidering som motsvarar ca 1¾ % av  BNP det året, förutsatt att 2010 års 
underskottsmål uppnås.  
(8) Det oväntade underskottet 2009 verkar, vid si dan av de negativa budgeteffekterna av 
konjunkturnedgången, också va ra relaterat till bristf älliga förfaranden för 
utgiftsplanering och genomf örandekontroll på bokförings mässiga grunder. De stora 
betalningsåtaganden som visade sig ingå i bilagor till kontrakt som undertecknats av 
SV 4   SV den föregående regeringen före valet i juli 2009 var inte inplanerade i budgeten och 
medförde således en ytterligare försämring av de offentliga finanserna. Det negativa utfallet beror också på att de ekonomiskt goda tiderna nyligen inte till fullo utnyttjades 
för att genomföra betydande reformer för att effektivisera de offentliga utgifterna. Under perioden före krisen kunde Bulgarien dra nytta av stora oförutsedda intäkter 
beroende på en livlig ekonomisk verksamhet och en i hög grad skatte intensiv tillväxt. I 
stället för att helt spara dessa oförutsedda in täkter användes dock en del av dem för att 
finansiera relativt stora enstaka pensi onsökningar och löneökningar i den offentliga 
sektorn, vilka i hög grad överskred produktivit etsökningarna, och för att finansiera 
skattesänkningar och sänkta so cialförsäkringsavgifter.  
(9) Den icke-bindande karaktären hos den me delfristiga finanspo litiska ramen i den 
treåriga budgetplaneringen och avsaknade n av effektiva utgiftskontrollsystem och 
utgiftsregler förhindrade budgetläget från at t bli ännu bättre, vilket kunde ha dämpat 
konjunkturnedgångens negativa inverkan på de  offentliga finanserna. Den befintliga 
budgetramen ger dessutom regeringen vissa diskretionära utgift sbefogenheter som 
undergräver insynen i och ansvarigheten för de offentliga finanserna. Avsaknaden av reformer inom hälso- och sjukvårdssektorn har gång på gång medfört att sjukhus ackumulerat obetalda leverantörsskul der och gjort sig skyldiga till 
utgiftsöverskridanden. Successiva sänkningar av pensionsavgifterna i kombination 
med pensionsökningar har i frånvaro av kompenserande reformer inneburit en 
betydande ökning av pensionsutgifterna, so m riskerar systemets och de offentliga 
finansernas hållbarhet. Främjandet av re former i utbildningssystemet och i den 
offentliga förvaltningen skulle bidra till en förbättring av den administrativa kapaciteten och kunskapsnivån samt till att öka  de offentliga utgifternas effektivitet 
och på så sätt uppnå en välbehövlig konsolidering av de offentliga utgifterna. 
(10) Under de senaste åren har den offentliga br uttoskuldkvoten visat en nedåtgående trend 
och sjunkit från omkring 38 % av BNP 2004 till 14 % av BNP 2008, samtidigt som 
staten har ackumulerat finansiella t illgångar motsvarande ca 12 % av BNP 2008. 
Uppgifterna i anmälan från april 2010 en ligt underskottsförfarandet visar att den 
offentliga bruttoskulden klart underskrider re ferensvärdet på 60 % av BNP och att den 
motsvarade 14,8 % av BNP 2009. Enlig t kommissionens vårprognos 2010 kommer 
skuldkvoten att öka under perioden 2010–2011 men inte överskrida 19 % av BNP. I en 
anmälan av den 2 juni 2010 reviderade de  bulgariska myndigheterna sin planerade 
skuld till 15,3 % av BNP. 
(11) En förstärkt övervakning inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott 
förutsätter en regelbunden och punktlig kontroll av genomförandet av strategin för konsolidering av de offentliga finanserna. Denna fråga kan lämpligen behandlas i ett 
särskilt kapitel i kommande uppdateringar av Bulgariens konvergensprogram.  
(12) Enligt rådets uppfattning bör de finanspolitis ka konsolideringsåtgärderna generellt sett 
säkerställa en varaktig förbättring av saldot i de offentliga finanserna och samtidigt vara inriktade på att höja de offentliga finansernas kvalitet samt stärka ekonomins tillväxtpotential. 
SV 5   SV HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE. 
(1) Bulgariens myndigheter bör få situati onen med ett alltför stort underskott att upphöra 
senast 2011.  
(2) Bulgariens myndigheter bör trovärdigt  och varaktigt minska det offentliga 
underskottet till en nivå under 3 % av BNP. De bör för detta ändamål  
(a) vidta de åtgärder som krävs för a tt undvika en försämring av 2010 års 
underskott utöver de planerade 3,8 % av BNP, 
(b) säkerställa en finanspo litisk korrigering motsvarande minst 1¾ % av BNP 
under 2011, 
(c) definiera och genomföra de åtgärder so m krävs för att uppnå en korrigering av 
det alltför stora underskottet till 2011. 
(3) I syfte att begränsa riskerna med anpassningen bör Bulgarien stärka den 
finanspolitiska styrningen och insynen i de offentliga finanserna genom att skärpa finansministeriets utgift skontroller, förstärka den medelfristiga budgetramens 
bindande karaktär och förbättra överva kningen av budgetgenomförandet under året.  
(4) Rådet fastställer [den 13 januari 2011] so m tidsfrist för Bulgariens regering att vidta 
effektiva åtgärder och definiera de åtgärder  som kommer att krävas för att korrigera 
det alltför stora under skottet. Vid bedömningen av om åtgärderna är effektiva 
kommer hänsyn att tas till den ekonomisk a utvecklingen i jämförelse med de 
ekonomiska prognoserna i kommissionens vårprognos 2010.  
Bulgariens myndigheter bör rapportera om ge nomförandet av dessa rekommendationer i ett 
särskilt kapitel i kommande uppdateringar av konve rgensprogrammet, til ls förfarandet vid 
alltför stora underskott avslutas. 
Rådet vill också framhäva betydelsen av att uppnå det medelfristiga målet när det gäller en 
lämplig budgetförvaltning vid konjunkturnedgångar.  Rådet uppmanar följaktligen Bulgariens 
myndigheter att se till att budgetkonsolideringen i riktning mot det medelfristiga målet – ett 
strukturellt saldo i de offentliga finanserna motsvarande ½ % av BNP – fortsätter efter det att 
det alltför stora undersko ttet har korrigerats. De offentliga ut gifternas effektivitet skulle kunna 
förbättras om landet till fullo genomför planerade strukturreformer i fråga om offentlig förvaltning, hälso- och sjukvår d, utbildning och pensioner. 
Denna rekommendation riktar sig till Republiken Bulgarien. 
Utfärdat i Bryssel den   
 På rådets vägnar 
 Ordförande  […]