EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 29.07.1998 
KOM(1998) 495 slutlig 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN 
TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET 
Genomförande av gemenskapens strategi för minskade koldioxidutsläpp från 
personbilar: 
Ett miljöavtal med den europeiska bilindustrin 

I. Inledning 
En av åtgärderna i gemenskapens strategi för minskade koldioxidutsläpp från personbilar 
och förbättrad bränsleekonomi (KOM(95) 689) är ett miljöavtal med bilindustrin (övriga 
åtgärder utgörs av differentierade skatter för att främja bränsleeffektiva bilar i ett 
gemenskapsövergripande skattesystem, och ett system för bränsleinformation riktad till 
konsumenterna (bränsleekonornimärkning)). Dessa tre styrmedel kommer att 
komplettera och stärka varandra vid genomförandet av strategin. Efter slutförda 
förhandlingar med den europeiska bilindustrin (European Automobile Manufacturers 
Association - ACEA) och tidigare samråd med rådet och Europaparlamentet i frågan, 
avser kommissionen nu att ingå ett avtal med ACEA (nedan kallat avtalet). 
Gemenskapens strategi för minskade koldioxidutsläpp från personbilar lades fram av 
kommissionen. Rådet gav sitt stöd till strategin som helhet och specificerade att 
strategins mål bör vara att minska koldioxidutsläppen för nya personbilar till 120 g/km i 
genomsnitt år 2005, eller senast år 2010 (rådets slutsatser av den 25 juni 1996). Rådet 
angav vidare att man genom ett avtal bör försöka förmå bilindustrin att "ge det största 
bidraget" till detta mål. 
Europaparlamentet har hittills varit motståndare mot en åtgärd i form av ett avtal, och i 
stället uppmanat kommissionen att föreslå gränsvärden för koldioxidutsläpp från 
personbilar som till och med är ambitiösare än rådets. Man har dock ställt sig positiv till 
bränsleekonornimärkning och skatteåtgärder (resolution av den 10 april 1997). 
Kommissionen har dock förstått att parlamentet kan tänka sig att gå med på ett avtal 
under vissa förutsättningar, trots att man fortfarande är motståndare till åtgärden i princip. 
I samband med den framgångsrika förlikningen mellan parlamentet och rådet beträffande 
fordons- och oljeprogrammet I om bränslekvalitet den 29 juni 1998 deklarerade 
kommissionen följande på parlamentets anmodan: "Om förhandlingarna med ACEA inte 
leder till några goda resultat åtar sig kommissionen att undersöka alternativet att införa 
tvingande lagstiftning". 
Kommissionen kommer inom kort att lägga fram ett förslag till lagstiftning om ett system 
för konsumentinformation om bränsleekonomi. 
Kommissionen anser att villkoren i det avtal som man avser ingå med ACEA motsvarar 
rådets förväntningar och kommissionens egna ursprungliga målsättningar (KOM(95) 
689). I villkoren tas dessutom hänsyn till de allmänna kriterierna för miljöavtal enligt 
kommissionens meddelande om miljöavtal (KOM(96) 561). Avtalet kommer att bestå av 
ett åtagande, formellt antaget av ACEA:s styrelse (se bilaga), en rekommendation som 
därefter skall antas av kommissionen och (i samband med genomförandet) en 
skriftväxling mellan ACEA och kommissionen.1 I detta meddelande redogörs för 
kommissionens bedömning av avtalsvillkoren. 
1 Se även kommissionens analys av ACEA:s förslag till åtagande av den 2 juni 1998 (SEK( 1998) 1047) 
som innehåller de flesta av åtagandets delar. 
II. Avtalsvillkoren: Kommissionens bedömning 
I kommissionens meddelande om miljöavtal (KOM(96) 561) ges ett antal riktlinjer för 
miljöavtal. Avtalet med ACEA tar hänsyn till dessa riktlinjer och uppfyller kraven i 
gemenskapsstrategin för minskning av koldioxidutsläpp från bilar. 
1. Mål för utsläpp av koldioxid 
ACEA:s åtagande innehåller ett tydligt kvantifierat mål för genomsnittliga 
koldioxidutsläpp från nya personbilar som säljs inom Europeiska unionen, dvs. 140 g/km 
senast år 2008, mätt enligt gemenskapens nuvarande mätmetod (direktiv 93/116/EG). 
Avtalet omfattar personbilar i kategorin Ml som definieras i direktiv 70/156/EEG, men 
innovativa fordon och bilar som utnyttjar alternativa bränslen eller radikalt nya 
framdrivningssystem kommer också att räknas med i ACEA:s mål för koldioxidutsläpp 
(se den förutsättning för åtagandet som gäller godtagande av innovationer). 
Kommissionen anser att dessa specifikationer överensstämmer med de viktigaste 
kriterierna för ett bra miljöavtal - ett kvantifierat mål och otvetydiga definitioner. 
Avtalets mål för koldioxidutsläpp år 2008 motsvarar också rådets krav på att avtalet skall 
utgöra "det största bidraget" för att uppnå målet med gemenskapsstrategin som helhet, 
genom att täcka cirka 70 % av skillnaden mellan nuvarande (1995) marknadsgenomsnitt 
(186 g/km) och gemenskapens mål på 120 g/km. År 2008 ligger inom den tidsram som 
fastställts av rådet, dvs. år 2005 - 2010. Dessutom åtar sig ACEA att år 2003 undersöka 
möj ligheterna till ytterligare minskningar inför år 2012. 
Eftersom gemenskapens strategi för minskning av koldioxidutsläpp från bilar innehåller 
styrmedel som kompletterar varandra för att uppnå strategins övergripande mål, är det 
viktigt att bibehålla det mervärde som dessa styrmedel ger. Koldioxidutsläpp från bilar 
kan minskas genom 
• tekniska förbättringar; dessa kan även medföra ändrade marknadsförhållanden genom 
att göra vissa biltyper attraktivare för konsumenten och/eller skapa nya 
marknadssegment, och 
• genom ändrade marknadsförhållanden, särskilt i riktning mot mindre och mer 
bränsleeffektiva bilar ("downsizing"); sådana ibrändringar kan bland annat vara ett 
resultat av konsumentpreferenser, biltillverkarnas produktpolicy och marknadsföring, 
samt skatteåtgärder och bränsleekonornimärkning. 
Mervärdet hos de olika delarna av gemenskapens strategi garanteras genom att ACEA 
genom avtalet förbinder sig att göra tekniska förbättringar, och eftersom strategins 
utsläppsmål ger marginal för utsläppsminskningar till följd av ändrade 
marknadsförhållanden utöver ACEA: s åtagande som kan framkallas genom 
skatteåtgärder och bränsleekonornimärkning. 
I sitt åtagande erkänner ACEA uttryckligen det eventuella mervärdet hos skatteåtgärder. 
Det finns inga klausuler som ifrågasätter gemenskapens eller medlemsstaternas 
behörighet på skatteområdet. ACEA utgår samtidigt ifrån att de kan uppnå utsläppsmålen 
enligt åtagandet utan ytterligare skatteåtgärder. Man åtar sig dessutom att nå målet för år 
2008 "främst" genom teknisk utveckling och de ändrade marknadsförhållanden som 
sådan utveckling leder till, vilket lämnar utrymme för ytterligare marknadsförändringar 
som framkallas genom gemenskapsstrategins övriga styrmedel. I sin rekommendation 
kommer kommissionen att betona mervärdet hos skatteåtgärder. Som komplement till det 
mervärde som ges av strategins andra styrmedel anser kommissionen att det är önskvärt 
att beakta ACEA:s åtagande i syfte att uppnå gemenskapens mål på 120 g/km. 
2. Förutsättningar 
ACEA:s åtagande innehåller vissa förutsättningar. Dessa förutsättningar är motiverade 
eftersom de återspeglar faktorer utanför bilindustrins kontroll som innebär tekniska och 
ekonomiska begränsningar och som kan göra det svårare att uppnå utsläppsmålet. 
Kommissionen gör följande bedömning av förutsättningarna: 
1. Tillgången till bränslen som gör det möjligt att tillämpa den teknik som krävs för att 
uppnå ACEA:s utsläppsmål: Åtagandet grundar sig på de krav som kom fram i 
samband med förlikningsförfarandet mellan rådet och Europaparlamentet den 29 juni 
1998, särskilt specifikationen på högst 50 ppm svavel i bensin och dieselbränsle, och 
en högsta aromathalt i bensin på 35 %, trots att ACEA förväntar sig att marknadens 
genomsnittliga bränslekvalitet kommer att överträffa de lagstiftade kraven på grund av 
tekniska faktorer och marknadsfaktorer. Eventuella problem vad gäller bränslekvalitet 
kommer att uppmärksammas i samband med uppföljningen av avtalet. 
2. Ingen konkurrenssnedvridning som missgynnar de europeiska tillverkarna på grund 
av deras ansträngningar att minska koldioxidutsläppen: Denna förutsättning ligger i 
linje med gemenskapsstrategin för minskade koldioxidutsläpp från bilar (se även 
avsnitt III nedan). 
Inga hinder för spridning av bränsleeffektiv teknik till marknaden: Gemenskapen och 
ACEA är överens om att detta inte begränsar gemenskapens och medlemsstatemas 
frihet att använda sig av skatte- eller regleringsmässiga åtgärder. Sådana åtgärder 
kommer dock att beaktas vid uppföljningen av avtalet och kan ligga till grund för 
ändringar under vissa omständigheter. 
4. Strategins inverkan på den allmänna ekonomiska situationen för den europeiska 
bilindustrin måste beaktas: Gemenskapen skulle ändå beakta denna inverkan. 
4 
Kommissionen har ingen anledning att tro att dessa förutsättningar2 inte skulle realiseras, 
och ändringar i avtalet borde därför inte vara nödvändiga i något skede. Kommissionen 
skulle dessutom endast samtycka till en ändring av utsläppsmålet efter en grundlig 
gemensam analys av alla relevanta omständigheter, vid behov i samråd med andra 
experter, och efter det att båda parter har uttömt alla andra metoder för att uppnå 
utsläppsmålet. ACEA och kommissionen kommer att fastställa det förfarande som skall 
följas i sådana fall genom en skriftväxling i ett senare skede. 
Som helhet anser kommissionen att utsläppsmålet i ACEA:s åtagande utgör en klar och 
entydig grund för avtalet som uppfyller kraven i gemenskapsstrategin för minskning av 
koldioxidutsläpp från personbilar. 
3. Delmål 
Kommissionen, rådet och Europaparlamentet har betonat vikten av delmål i ett avtal med 
bilindustrin. Att uppnå målen stegvis är också en viktig riktlinje för miljöavtal i 
allmänhet (KOM(96) 561 ). Avtalet med ACEA uppfyller detta kriterium genom följande 
två delmål: 
1. Senast år 2000 kommer vissa europeiska tillverkare att börja sälja modeller som 
släpper ut 120 g/km koldioxid eller mindre på EU-marknaden. Detta demonstrerar 
ACEA:s vilja att göra omedelbara ansträngningar för att minska koldioxidutsläppen 
från bilar. 
2. Ett uppskattat målintervall för genomsnittliga koldioxidutsläpp från nya bilar ges för 
år 2003. Detta intervall är endast vägledande och innebär inte något ytterligare 
åtagande från industrin. 
Kommissionen inser att delmålet för år 2003 endast är vägledande, vilket 
överensstämmer med riktlinjerna i meddelandet om miljöavtal (KOM(96) 561). 
Kommissionen anser dock att detta delmål är av särskild vikt som grund för att avgöra 
om avtalet är effektivt. Framförallt svarar det mot de betänkligheter som har uttryckts av 
Europaparlamentet. Mot denna bakgrund kommer kommissionen att göra en omfattande 
översyn av avtalet om ACEA misslyckas med alt nå utsläppsintervallet är 2003. och 
överväga att utarbeta ett förslag till bindande bestämmelser. Kommissionen kommer 
naturligtvis under alla omständigheter att vidta åtgärder för att göra det möjligt att uppnå 
målet om det under avtalets giltighet skulle uppstå förhållanden som tyder på brott mot 
avtalet. Denna avsikt bör tas med i kommissionens rekommendation och kommer därför 
att bli en del av avtalet. ACEA är väl medveten om denna klausul. Det bör observeras att 
kommissionen redan har annonserat sin avsikt att överväga att införa bindande 
bestämmelser om förhandlingarna med ACEA strandar (genom en deklaration som 
2 En annan "förutsättning", utöver dem som nämns ovan, är att innovativa fordon och bilar som 
utnyttjar alternativa bränslen eller radikalt nya framdrivningssystem skall kunna tillgodoräknas för 
avtalets utsläppsmål. Denna "förutsättning" är dock mer förbunden med definitionen av avtalets 
räckvidd (se ovan) och eftersom kommissionen godkänner att sådana fordon omfattas av avtalet kan 
den inte betraktas som en förutsättning i egentlig mening. 
gjordes under den framgångsrika förlikningen om fordons- och oljeprogrammet den 29 
juni - se ovan). 
4. Övervakning, resultatkontroll och rapportering: 
I rådets slutsatser av den 25 juni 1996 underströks betydelsen av ett övervakningssystem 
för att följa utvecklingen av genomsnittliga koldioxidutsläpp från nya personbilar baserat 
på uppgifter från medlemsstaterna. Ett övervakningsssystem som är oberoende av 
uppgifter från industrin utgör den bästa grunden för en oberoende resultatkontroll (ett av 
kriterierna för miljöavtal enligt kommissionens rekommendation (KOM(96) 561)). 
Kommissionen har lagt fram ett system för övervakning i enlighet med dessa riktlinjer 
(KOM(1998) 348) och ber rådet och Europaparlamentet att behandla detta förslag 
skyndsamt så att systemet kan tas i användning så fort som möjligt. Samtidigt välkomnar 
kommissionen ACEA:s erbjudande om att tillhandahålla egna uppgifter som har erhållits 
från officiella statliga källor, särskilt med tanke på övervakningen av framstegen innan 
det planerade gemenskapssystemet har kommit igång. 
Utöver det statistiska arbetet med att följa utvecklingen av genomsnittliga 
koldioxidutsläpp från nya bilar, innehåller avtalet ett bredare "holistiskt" 
övervakningssystem som skall skötas av kommissionen och ACEA tillsammans. Detta 
system är särskilt inriktat på att granska utvecklingen av förutsättningarna bakom 
ACEA:s åtagande. ACEA har lovat att tillhandahålla de uppgifter som behövs för att 
detta system skall fungera och för att göra det möjligt att med hjälp av systemet på 
förhand identifiera eventuella problem som gör att avtalets utsläppsmål inte kan 
uppfyllas. Omständigheter som kan underlätta eller försvåra avtalets uppfyllande kan på 
detta sätt upptäckas i ett tidigt skede. Förfarandena för detta gemensamma 
övervakningssystem kommer att fastställas genom en skriftväxling mellan kommissionen 
och ACEA. Kommissionen anser att det framtida gemenskapssystemet och 
övervakningssamarbetet med ACEA tillsammans kommer att ge en effektiv övervakning 
av avtalet och utgöra en grund för bredare samarbete vad gäller koldioxidutsläpp från 
personbilar. 
Med gemenskapens framtida system för övervakning av koldioxidutsläpp från bilar, 
övervakningssamarbetet med ACEA och vid behov ytterligare undersökningar som 
grund, kommer kommissionen varje år att rapportera till rådet och Europaparlamentet om 
genomförandet av avtalet och om den övergripande utvecklingen och konsekvenserna av 
gemenskapens strategi för koldioxidutsläpp från bilar mot bakgrund av åtagandena enligt 
Kyoto-protokollet. Vid behov kommer tekniska experter från medlemsstaterna att delta i 
utarbetandet av denna rapport. 
I och med offentliggörandet av ACEA:s åtagande och kommissionens rekommendation 
angående detta åtagande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning, kommer 
kommissionens årliga rapport att uppfylla kriteriet vad gäller information till allmänheten 
och insyn i enlighet med kommissionens riktlinjer för miljöavtal (KOM(96) 561). 
5. Allmänna bestämmelser: 
Avtalet kommer också att följa övriga relevanta riktlinjer i meddelandet om miljöavtal 
(KOM(96) 561). 
1. Som en ytterligare garanti för att ACEA uppfyller sitt åtagande enligt avtalet bör 
kommissionen klart ange i sin rekommendation att man kommer att överväga 
lagstiftningsåtgärder om ACEA inte uppfyller åtagandet. Avtalet inverkar inte på 
kommissionens initiativrätt enligt fördraget. 
2. ACEA:s åtagande anger tydligt avtalsparterna inom industrin. Åtagandet kommer att 
ingås av ACEA:s ordförande på ACEA.s vägnar i enlighet med dess stadgar. De av 
ACEA:s medlemmar som tillverkar personbilar har givit sitt stöd till åtagandet och 
samtyckt till att göra sitt yttersta för att bidra till att det uppfylls. 
3. I princip upphör avtalet att gälla när utsläppsmålet har uppnåtts år 2008. 
Kommissionen välkomnar dock varmt ACEA:s utfästelse att undersöka 
möjligheterna till ytterligare minskningar år 2003 för att närma sig målet på 120 
g/km år 2012. Detta kan eventuellt ligga till grund för en förlängning av avtalet. 
4. Avtalsvillkoren, och särskilt utsläppsmålet, kan komma att revideras, i synnerhet om 
de underliggande förutsättningarna lör ACEA:s åtagande inte realiseras. De 
förfaranden som i så fall skall följas kommer att fastställas i ovan nämnda 
skriftväxling. Kommissionen å sin sida behåller sin initiativrätt enligt fördraget. 
Båda parter kommer att handla i god tro vid genomförande och eventuell revidering 
av avtalet. 
5. Kommissionens inställning till samarbete på miljöskyddsområdet är generellt sett 
positiv. ACEA:s åtagande måste dock vara förenligt med gemenskapens 
konkurrensregler. I den mån åtagandet innehåller eller utgår ifrån vissa 
konkurrensrestriktioner krävs en formell anmälan enligt artikel 85 i EG-fördraget 
innan kommissionen kan ta ställning till avtalet. För närvarande har kommissionen 
ingen anledning att tro att avtalet inte skulle vara förenligt med gemenskapens 
konkurrensregler. Kommissionens olika tjänstegrenar kommer att ha ett nära 
samarbete med ACEA för att klargöra denna fråga så snart som möjligt. 
III. Tillverkare som inte är medlemmar i ACEA 
Avtalet med ACEA utgör det avgörande första steget vad gäller genomförandet av denna 
del av gemenskapens strategi för minskade koldioxidutsläpp från personbilar. Enligt 
strategin jör liknande avtal även ingås med tillverkare och importörer som står utanför 
ACEA. Kommissionen är tacksam för att ACEA inte har förbundit sitt åtagande med ett 
krav på att sådana avtal ingås, men inser samtidigt att ACEA:s förutsättning vad gäller 
konkurrenssnedvridning bäst tillfredsställs genom avtal med de största tillverkarna eller 
tillverkargrupperna utanför ACEA som agerar pä EU:s marknad, särskilt biltillverkare 
från Japan och Korea, samt Chrysler (Chryslers status håller på att granskas mot 
bakgrund av den senaste utvecklingen). 
Kommissionen har redan påbörjat förhandlingar med den japanska 
biltillverkarorganisationen JAMA och är övertygad om att ett avtal snart kan ingås. Även 
den koreanska biltillverkarorganisationen KAMA och Chrysler har inbjudits till 
förhandlingar. 
IV. Ytterligare åtgärder i samband med uppföljningen av avtalet 
I avtalet sägs det att innovativa fordon och bilar som använder alternativa bränslen eller 
radikalt nya framdrivningssystem kan tillgodoräknas i ACEA:s mål för koldioxidutsläpp. 
Detta kräver en standardiserad metod för mätning eller beräkning av deras utsläpp. 
Direktiv 93/116/EG måste därför ändras av kommissionen. Samtidigt bör "körcykel" 
enligt det direktivet bringas i överensstämmelse med "körcykel" enligt direktiv 
91/441/EEG, enligt den ändring som blev resultatet av förlikningen den 29 juni 1998 
mellan rådet och Europaparlamentet i samband med fordons- och oljeprogrammet. 
V. Slutsatser 
Kommissionen anser att det föreliggande avtalet med ACEA överensstämmer med 
riktlinjerna i meddelandet om miljöavtal (KOM(95)561) och med kriterierna för ett avtal 
med industrin enligt gemenskapsstrategin för minskade koldioxidutsläpp från personbilar 
(KOM(95) 689, rådets slutsatser av den 25 juni 1996). Avtalet innebär ett "största bidrag" 
till strategins övergripande mål i enlighet med rådets önskan, och det bygger på sunda 
villkor som gör det motiverat att förvänta sig att det skall kunna genomföras fullt ut. 
Kommissionen har inlett förhandlingar om liknande avtal med biltillverkare som inte är 
medlemmar i ACEA och räknar med att avsluta dessa förhandlingar inom vederbörlig tid. 
Avtalet kommer på ett betydande sätt att medverka till att gemenskapen uppnår det 
utsläppsmål för växthusgaser som fastställs i Kyoto-protokollet. 
Mot denna bakgrund, och förutsatt att anmälningen enligt konkurrensreglerna inte ger 
upphov till några problem, anser kommissionen att avtalet med ACEA är 
tillfredsställande och avser att anta en rekommendation för ACEA som avtalspart. 
Kommissionen vill dock först ge Europaparlamentet och rådet tillfälle att ge sina 
synpunkter på ACEA:s åtagande och bedömningen i detta meddelande, och kommer 
därför att skjuta upp antagandet av rekommendationen till slutet av oktober. 
BILAGA: 
ACEA:s åtagande vad gäller minskning av koldioxidutsläpp från nya personbilar 
inom ramen för ett miljöavtal mellan Europeiska kommissionen och ACEA 
Mrs. ^ 
Ritt Bjerregaard 
Member of the Commission 
European Commission 
200 Rue de la Loi 
1049 Brussels 
July. 27*1998 
ACEA C02 Commitment 
I am pleased to forward to you officially the Commitment of ACEA and 
assure you the support by ACEA's member companies. ACEA wants to 
forward and honour its Commitment in the spirit, that this leads to a 
mutual satisfactory environmental agreement. 
Yours sincerely, 
End. 
ACEA Bernd Pischetsrieder Thp P'P*iHt*nt 
ACEA 
ACEA COMMITMENT 
ON C02 EMISSION REDUCTIONS 
FROM NEW PASSENGER CARS 
IN THE FRAMEWORK OF AN 
ENVIRONMENTAL AGREEMENT 
BETWEEN THE EUROPEAN COMMISSION AND ACEA 
// 
INTRODUCTION AND PRINCIPLES 
(1) This Commitment is based on an undertaking by ACEA itself and has the 
support of all its car manufacturing companies: BMW, Fiat, Ford of Europe, 
GM Europe, Daimler-Benz, Porsche, PSA Peugeot Citroën, Renault, Rolls-
Royce, Volkswagen and Volvo, who have agreed to make every endeavour to 
contribute to the achievement of ACEA's goals. 
This Commitment demonstrates ACEA's support for significant reductions in 
C02 emissions in line with the European Union's undertakings under the United 
Nations Framework Convention on Climate Change following the Kyoto 
Conference. At the same time it aims at preserving the diversity of the product 
offerings of the European car manufacturers and at maintaining their 
competitiveness, as well as their financial performance and employment. 
(2) As long as its commitments (see below) are being honoured, ACEA is assuming 
that this Commitment provides complete and sufficient substitute for all new 
regulatory measures to limit fuel consumption or C02 emissions, and for any 
additional fiscal measures in pursuit of the C02 objectives of this Commitment. 
Any fiscal measures, including their added value to this Commitment, will be 
taken into account in the monitoring procedure and their potential effects will be 
assessed in good faith. 
(3) The European automotive industry's C02 reduction commitments are very 
ambitious in the light of present and future technologies, and the industry is 
willing and prepared to commit substantial development efforts to implement 
the following commitments. 
(4) Together with the European Commission, ACEA will ensure that the 
Commitment is implemented in a manner which complies with applicable 
competition rules. 
ACEA COMMITMENTS 
(1) Some members of ACEA will introduce in the EU market, not later than 2000, 
models emitting 120 g C02/km or less, measured according to Directive 
93/116/EC (see Technical Annex, Point 1 Measuring Procedure). 
(2) ACEA commits to achieve a target of 140 g C02/km by 2008, measured 
according to Directive 93/116/EC, on the average of the EU new car sales 
represented by ACEA classified as Ml. 
This target will mainly be achieved by technological developments affecting 
different car characteristics and market changes linked to these developments. In 
particular, ACEA will aim at a high share - to the point of 90 % - of new cars 
sold being equipped with C02 efficient direct injection gasoline and diesel 
technologies. 
H 
Compliance with this target translates for the European automobile industry into 
an average C02 reduction of 25% for newly registered cars, compared to 1995. 
(3) In 2003, ACEA will review the potential for additional C02 reduction, with a 
view to moving further towards the Community's objective of 120g C02/km by 
2012. 
(4) For 2003, ACEA considers an estimated target range of 165-170 g of C02/km 
to be appropriate. 
This translates into a reduction of 9-11 % compared to the reference year 1995. 
(See Technical Annex, point 3: Review in 2003 / Estimated Target Range). 
(5) To assess compliance with these commitments, there will be a joint ACEA / 
Commission monitoring of all the relevant factors with regard to these 
commitments. 
ACEA's commitments are based on the following: 
A) Availability of enabling fuels 
Given the outstanding importance of improved fuels for C02 reductions ACEA 
assumes the full market availability of fuels with a sufficient quality to enable 
the application of technologies needed for the industry to achieve its C02 
commitments during the life-time of this Commitment (s. Technical Annex, 
Point 2 Fuel Specifications). 
B) Distortion of competition 
In order to ensure a level-playing field: 
- non-ACEA member car manufacturers will be committed to equivalent C02 
reduction efforts for their sales in the EU, in line with the Council 
Conclusions of 25.6.1996; 
- the Community will use its best efforts to continue to seek that other car 
manufacturing countries, notably Japan, USA and Korea, will undertake 
equivalent car C02 reduction efforts, in line with the Kyoto Protocol spirit 
ensuring that the European automobile industry is not put at a competitive 
disadvantage in world markets by C02 reduction commitments in Europe. 
C) Promotion of car CQ2-efficient technologies 
European car manufacturers have high expectations for certain technologies, in 
particular those associated with direct injected gasoline and diesel engines, 
which are two of the most promising routes to achieve the central commitment 
of 140 g C02/km in 2008. This commitment is based on the assumption of an 
unhampered diffusion of car C02 efficient technologies into the market via 
competition amongst ACEA members and other market participants which is 
expected to result in market mix changes. Therefore it is fundamental that any 
measures which might hamper the diffusion process of either of the C02 
efficient technologies will be taken into consideration in the monitoring 
procedure. 
13 
D) Acceptance of innovations 
The acceptance by the Commission of innovative concepts for vehicles 
replacing conventional cars in short haul traffic and of cars not producing fossil 
C02 as well as a share of cars using alternative fuels or propulsion systems as 
contributing factors to comply with the Commitment. 
MONITORING 
The joint ACEA / Commission monitoring procedure should cover: 
(1) The development of C02 emissions based on the collective achievement of 
reductions on the average EU fleet of new car sales represented by ACEA and 
according to the above commitments. 
(2) The development of the C02 emissions of non-ACEA car manufacturers for 
their sales in the EU. 
(3) Any developments regarding the underlying factors upon which ACEA's 
Commitment is based. 
(4) The impact on C02 emissions of new regulatory measures. 
(5) The development of new breakthrough technologies (e.g. natural gas, hydrogen, 
fuel cells, electric drive), which might be available for production in the next 
decades, and the impact of the Community's 5th R&D framework programme, 
which is expected to foster research in this area. 
(6) The development and the promotion of other measures deemed to reduce fuel 
consumption, i.e. telematics and optimisation of the infrastructure reducing 
congestion; driver education for fuel efficient behaviour; driver information on 
fuel efficiency. 
(7) The impacts on the financial performance, competitiveness and the employment 
within the European automotive industry associated with this Commitment. 
The Commission's official reports on the monitoring results will not refer to 
individual companies' achievements, to avoid competition being distorted. ACEA is 
willing to provide the necessary data to achieve the objectives of the monitoring. 
* * * 
On the basis of the outcome of the monitoring, or if the impacts of this Commitment 
on the European automotive industry, particularly its employment situation and its 
global competitive environment, are detrimental, ACEA and the Commission will 
review the situation and make any necessary adjustments in good faith. 
M 
TECHNICAL ANNEX TO THE ACEA COMMITMENT ON C02 
EMISSION REDUCTIONS FROM NEW PASSENGER CARS 
(1) Measuring Procedure 
ACEA's proposals have been established according to Directive 93/116/EC, which 
has been fully implemented as from 1.1.1997, and will be applicable for the coming 
years. The implementation of this new measuring procedure has led to an artificial 
average increase of 9% of the C02 emission figures, compared to the previously used 
directive, whereas the C02 emissions from cars in the real world have not changed. 
(2) Fuels Specifications 
Characteristics of the fuels are key factors in car C02 emission reductions: 
A) to achieve further emission reduction together with lowered C02 emissions the 
fuel efficient lean burn technology will be combined with special exhaust gas 
after-treatment devices capable to reduce NOx under lean burn conditions. But 
those systems are only working with fuels meeting specific requirements, in 
particular a low sulphur content; 
B) low sulphur fuels ease the NOx/C02 trade-off in favour of C02 emission 
reductions; 
C) low aromatics in gasoline and a high cetane number in diesel lead to C02 
emission reduction too. 
ACEA acknowledges the outcome of the conciliation procedure between the Council 
and the European Parliament on 29.6.1998 and upholds its 140 g C02/km 
commitment by 2008. However, ACEA is expecting that fuels of the following better 
quality might be available in the market due to technical reasons, commercial 
competition as well as possible national policies: 
A) Some gasoline (e.g. Super-Plus, 98 octane as agreed in Germany) and some 
diesel plus with a maximum sulphur content of 30 ppm are provided in 2000 on 
the whole EU market in a sufficient volume and geographical cover. 
B) In 2005 full availability of fuels on the whole EU market which satisfy the 
following: 
• gasoline with a maximum sulphur content of 30 ppm and of a maximum 
aromatic content of 30%; 
• diesel with a maximum sulphur content of 30 ppm and a cetane number of 
minimum 58. 
Any problems which might arise with respect to fuel quality will be considered in the 
monitoring procedure. 
h 
5. 
3. Review in 2003 / Estimated Target Range 
ACEA is willing to contribute to a periodic monitoring of its commitments, jointly 
undertaken by ACEA and the Commission, which it sees as the main tool to examine 
the evolution during the period of the Commitment. This should include a joint 
"Major Review" in 2003, covering both ACEA and non-ACEA developments. This 
would incorporate the results of C02 emission reductions up to and including 
calendar year 2003, including comparison of that year's fleet average to the estimated 
target range. 
The reduction in C02 emissions will not be linear; the pace will notably depend on 
the timing of availability of the enabling fuels on the market as well as on the lead-
times for new technologies and products and their market penetration. The reduction 
profile is therefore expected to be relatively slow initially and to gather pace later. 
Given all the uncertainties and the lead-time necessary for introducing new 
technologies and models, ACEA considers an appropriate estimated target for 2003 to 
be within the range of 165-170 g C02/km. This is a reduction of 9-11 % compared to 
the 1995 reference year. 
ACEA provides this estimated target range for 2003 on the following basis: 
A) it does not constitute a commitment of any sort by ACEA; 
B) the provisions set out under "Monitoring" are fully implemented and any 
necessary adjustment to the 2008 commitment or the 2003 estimate are made in 
good faith; 
C) in particular, fuels of sufficient quality are available - such that fuels issues do 
not constrain the application of technologies needed to improve fuel efficiency 
(see point 2 above: Fuels specifications). 
/fc 
ISSN 1024-4506 
KOM(98) 495 slutlig 
DOKUMENT 
SV 06 07 10 14 
Katalognuminer : CB-CO-98-506-SV-C 
ISBN 92-78-38766-5 
Byran lor Buropciska gemenskapernas olficiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
I?