30.3.2004 SV C 80/83 Europeiska unionens officiella tidning
3.7. I samband med detta kan man notera att kommissio-
nen i direktivförslagets artikel 2.2 hänvisar till dokumentetKOM(2001) 318 slutlig, som var utgångspunkten för förslagettill direktiv om en utvidgning av kravet på hastighetsbegränsan-de anordningar i fordonskategorierna N2 och M2. Dettaförslag blev senare direktiv 2002/85/EG, som flera gångeråberopats som utgångspunkt för föreliggande förslag. Hänvis-ningen bör korrigeras så att den refererar direkt till direktivetoch dess tidsplan.
Bryssel den 10 december 2003.
Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs
ordförande
Roger BRIESCH
Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till Europaparlamentets
och rådets beslut om driftskompatibla alleuropeiska e-förvaltningstjänster för offentliga förvalt-
ningar, företag och medborgare (IDABC)”
(KOM(2003) 406 slutlig – 2003/0147 (COD))
(2004/C 80/23)
Den 17 juli 2003 beslutade rådet att i enlighet med artikel 156.1 i EG-fördraget rådfråga Europeiska
ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.
Sektionen för transporter, energi, infrastruktur och informationssamhället, som svarat för kommitténs
beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 24 november 2003. Föredragande var Antonello Pezzini.
Vid sin 404:e plenarsession den 10 och 11 december 2003 (sammanträdet den 10 december) antog
Europeiska ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 116 röster för, 1 emot och 1nedlagd röst.
1. Inledning
1.1. Att arbeta i gränsöverskridande nätverk med hjälp av
informationsteknik (IT) har blivit det viktigaste sättet att föra
de offentliga förvaltningarna närmare varandra och stödja
deras gemensamma arbete för en modern, utvidgad och säkerEuropeisk union. Studier som utförts av kommissionen visar
att investeringar på detta område får positiva effekter på den
ekonomiska dynamiken (avkastningen ökar). Ett gemenskaps-initiativ på detta område är IDA-programmet (Interchange ofData between Administrations, informationsutbyte mellan
myndigheter), som initierades av kommissionen 1993–1995
med IDA I (1995–1999). Under perioden 1999–2004 anslogs127 miljoner euro i gemenskapsmedel till IDA II. Av dessa3.8. Kommittén hoppas att lagstiftningsprocessen skall
kunna slutföras snabbt. Hälsoskydd och trafiksäkerhet börbetraktas som gemensamma åtaganden och ovillkorliga, uni-versella värden, med hänsyn till de kostnader som allatrafikolyckor orsakar, i första hand socialt men även ekono-miskt.
anslag användes ungefär 60 procent till sektorsrelaterade
projekt av gemensamt intresse och resten till sektorsövergri-pande åtgärder för att garantera att de transeuropeiska näten
blir driftskompatibla och tillgängliga.
1.2. Driftskompatibilitet mellan system, innehåll och pro-
cesser på olika förvaltningsnivåer är avgörande för att kunnaerbjuda användarvänliga interaktiva e-förvaltningstjänster avhög och jämn kvalitet. IDA II-programmet har varit effektivt
och har bidragit verksamt till att den inre marknaden förstärkts,
i och med att EU-medborgarnas och företagens rörlighet övergränserna har ökat.
C 80/84 SV 30.3.2004 Europeiska unionens officiella tidning
1.3. Kommittén har fått tillfälle att uttala sig om IDA-
programmet i yttranden från april 1998 (1) och janua-
ri 2002 (2). I dessa texter framhålls bland annat följande:
— Det är viktigt att stärka programmet IDA, så att det blir
till gagn inte bara för förvaltningarna och institutionernautan även för medborgarna, företagen och det organisera-
de civila samhället i allmänhet, och så att man kan
garantera större ekonomisk och social sammanhållning iEU och bidra till att öka konkurrenskraften i hela det
europeiska systemet, i enlighet med slutsatserna från
toppmötena i Lissabon och Stockholm.
— Det är viktigt att det finns en effektiv certifieringsmyndig-
het på gemenskapsnivå, så att säkerheten i fråga om
tillgång till och utbyte av information blir lika hög i helagemenskapen.
— Det är viktigt att de nät som främjas genom programmet
IDA blir så välkända, tillgängliga och driftskompatiblasom möjligt för slutanvändarna.
— Man måste främja initiativ på olika nivåer i syfte att ge
användarna möjlighet till livslångt lärande, och även göra
det möjligt att använda denna infrastruktur för dettaändamål.
— På grund av uppgifternas känslighet måste man garantera
tillräckligt hög säkerhet på näten genom att lämpligaskyddsinstrument, samt vid behov säkra överföringspro-
tokoll, används på såväl central som lokal nivå.
1.4. IDA II-programmets andra fas, som löper ut den
31 december 2004, har bidragit till att utveckla samarbetet
mellan Europeiska kommissionen och de offentliga förvalt-
ningarna i medlemsstaterna och även mellan gemenskapsinsti-tutionerna.
1.4.1. Ett exempel på detta är det webbaserade CIRCA-
nätet för utveckling av tillämpningstjänster, som har öppen
källkod (Linux) och kan erbjuda on-linetjänster i ett virtuellt
område. Detta nät används av 700 intressegrupper, blandannat nästan alla kommissionens generaldirektorat och avdel-
ningar, och fungerar enligt modellen ”write once use many”,
vilket innebär att många användare har samtidig tillgång.
1.4.2. En viktig roll spelar även det transeuropeiska nätet
Testa, som knyter samman EU-administrationen med med-lemsstaternas förvaltningar, EU-institutionerna (kommissio-nen, parlamentet, rådet, domstolen, revisionsrätten, EESK och
Regionkommittén sinsemellan) och slutligen de decentralisera-
de gemenskapsorganen, med ett omfattande program förexpansion i de nya medlemsländerna. Testa används även på
(1) EGT C 214, 10.7.1998, s. 33.
(2) EGT C 80, 3.4.2002, s. 21.följande områden: finanser, rättsliga och inrikes frågor, jord-
bruk och fiske, transporter och regionalpolitik. Detta nät gör
det även möjligt att sköta import- och exportlicenser och att
samla in och sprida data (Datashop).
1.4.3. Genom IDA Public Key Infrastructure har tjänsteleve-
rantörerna och brukarna fått tillgång till en certifieringsmyn-
dighet som utfärdar elektroniska certifikat som är säkra ochdriftskompatibla.
1.4.4. En utvecklingsstrategi för ett europeiskt system för
”e-upphandling” har fått stöd från IDA II, vilket anges ihandlingsplanen eEurope 2002 och sedan återkommer i
handlingsplanen för 2005. Detta har skett genom att gemen-
samma format har integrerats med befintliga operativa tjänster,t.ex. SIMAP och Tender Electronic Daily (TED).
1.4.5. Sammanlagt 45 sektorsrelaterade projekt av gemen-
samt intresse har genomförts, bland annat förvaltning av dengemensamma jordbruksmarknaden, bedrägeribekämpning, en
alleuropeisk databas, telematiktjänster för tullkontroll rörande
avgifter, skatter och kvoter, kontroll av tullar och godstrans-porter, det europeiska arbetsförmedlingsnätet EURES, det
europeiska nätet med tjänster för godkännande inom läkeme-
delssektorn (EudraNet), nätet för överföring av pensioner,föräldrapenning och arbetslöshetsunderstöd (TESS), det euro-peiska nätet för hälsoskydd och smittskydd (Euphin), nätet för
anmälan av djursjukdomar (ADNS), näten för kemikaliesäker-
het och säkerhet för elektriska apparater, problemlösningsnät-verket Solvit (tillämpning av gemenskapsrätten), Ploteus-nätet
för e-lärande, det nät för turism, miljö och konsumentskydd
(Tournet) som förbinder myndigheter på europeisk, nationell,regional och lokal nivå, och de nät som är relevanta för
migrationspolitik, det rättsliga samarbetet Eurojust och sä-
kerhet.
2. Kommissionens förslag
2.1. Kommissionen föreslår nu ett uppföljningsprogram
som både får nytt namn och nytt innehåll, samtidigt som det
skall finns en grundläggande kontinuitet i förhållande till detvå tidigare programmen. I det nya femåriga programmet förperioden 2005–2009, IDA BC (Interoperable Delivery of pan-
european e-government Services to Administrations, Busines-
ses and Citizens), ligger tonvikten på tillhandahållande avalleuropeiska e-förvaltningstjänster. De riktar sig inte enbart
till offentliga förvaltningar på olika nivåer, utan även till
slutanvändarna på den inre marknaden, det vill säga företagoch medborgare. Genomförandet av detta program kan bli en
av garantierna för att de fyra grundläggande friheterna (
3)i
fördragen kan åtnjutas i hela det utvidgade EU.
(3) Fri rörlighet för personer, varor, tjänster och kapital.
30.3.2004 SV C 80/85 Europeiska unionens officiella tidning
2.2. Det nya programmet kommer att bestå av två delar,
nämligen projekt av gemensamt intresse för politikområdena
och sektorsövergripande åtgärder till stöd för driftskompatibi-
litet. Det handlar i första hand om infrastrukturtjänster medförfaranden som är avsevärt förenklade jämfört med detidigare, något som delvis beror på ett gemensamt beslut för
de två olika insatsområdena. Kommittén hade tillfälle att
kritisera det gamla programmets komplicerade förfarandennär det krävdes två beslut, och efterlyste då en ”enhetlig
ram” (
1).
2.3. Det nya programmet präglas av kraven på att initiativen
skall ingå i ett större sammanhang och vara i linje med EU:s
prioriterade mål när det gäller e-förvaltning. Kommitténser det som ett medel för att ge fullständigt spelrum för
medborgarnas och företagens rättigheter, skyldigheter och
möjligheter i en kommande gemensam marknad med först 25och senare 28 stater (plus EES-länderna). Ur detta perspektiv
bör man beakta följande:
— En övergripande strategi på alleuropeisk nivå som syftar
till ett gemensamt telematikgränssnitt.
— Större tillgänglighet för företagen och medborgarna, för
att garantera full delaktighet i uppbyggnaden av EU ochunionens politiska och institutionella framtid.
— Fullständig driftskompatibilitet mellan sektorerna på olika
nivåer (alleuropeisk, nationell, regional och lokal) ochmellan olika aktörer (offentlig förvaltning, företag och
medborgare).
— Främjande av kommunikationen mellan EU-institutioner-
na och deras underavdelningar på olika nivåer, inklusive
de decentraliserade gemenskapsorganen, så att besluts-
processen förbättras och förenklingen ökar.
— Större öppenhet, säkerhet, reaktionsförmåga och servi-
ceanda.
— Genomförande av enhetliga, snabbare, rationella och
decentraliserade förfaranden och utbyte av goda metoder.
— En nära koppling till andra initiativ och gemenskapspro-
gram som eTEN, eContent och Modinis (
2) samt verksam-
het med anknytning till FoTU och sjätte ramprogrammet.
(1) EGT C 80, 3.4.2002, s. 21 (punkt 2.3).
(2) eTEN: transeuropeiska telekommunikationsnät, eContent: elektro-
niska databaser, Modinis: informationsnätssäkerhet.2.4. I sitt förslag anslår kommissionen gemenskapsmedel
uppgående till 59,1 miljoner euro till det nya programmet
IDA BC för perioden 2005/2006, och 89,6 miljoner euro är
avsatta för budgetplanen 2007-2009. Under femårsperiodenskall de totala anslagen till det nya programmet uppgå till148,7 miljoner euro (145,6 för den föregående perioden
1999-2004), ett belopp som EESK inte anser står i proportion
till de nya uppgifterna och målen.
3. Allmänna kommentarer
3.1. Kommittén instämmer i förslagets grundtanke, att
programmet IDA skall omvandlas genom att fullständigt
införlivas i Lissabonstrategin. Strategin syftar som bekant till
att senast 2010 garantera att den europeiska ekonominutvecklas till världens mest dynamiska och konkurrenskraftiga.Detta är i linje med handlingsplanen eEurope 2005, ”Ett
informationssamhälle för alla”, som godkändes av Europeiska
rådet i Sevilla och som genom alleuropeiska förvaltningstjäns-ter via driftskompatibla nät skall främja förvaltning av den
inre marknaden och den gränsöverskridande rörligheten för
medborgare, företag, varor, kapital och tjänster.
3.2. Kommittén stöder förslaget till beslut i den utsträck-
ning det återspeglar riktlinjerna i den ministerdeklaration somantogs i Cernobbio den 18 juli 2003 i samband med den
europeiska konferensen om e-förvaltning (
3), det vill säga att
möjliggöra en öppen dialog mellan offentlig förvaltning,företag och medborgare i syfte att förbättra driftskompatibilite-
ten, införa flexibla, säkra, billigare och snabbare metoder för
utbyte av information, prioritera tjänster på grundval avföretags och medborgares efterfrågeanalyser och systematiskt
kontrollera att slutanvändarna får ”valuta för pengarna” och är
nöjda med de alleuropeiska tjänster som erbjuds.
3.3. EESK anser att programmets nya inriktning och upp-
lägg bör innebära att e-förvaltning betraktas som en innovativmetod för att se över funktionen hos de offentliga tjänster som
erbjuds medborgarna och företagen. Syftet är att på ett
enkelt och klart sätt tillhandahålla alleuropeiska tjänster tillanvändarna. För att konsumenterna och företagen skall få
större förtroende för e-förvaltningen krävs dock att rättssäker-
heten och de därtill knutna lagstiftningsinstrumenten håller enhög nivå.
(3) http://www.e-govconference2003.org/
C 80/86 SV 30.3.2004 Europeiska unionens officiella tidning
3.4. Enligt kommittén bör man särskilt uppmärksamma
den roll e-förvaltningen kan spela för att införliva de nya
medlemsstaterna i det utvidgade EU:s inre marknad. Det
handlar om verklig fri rörlighet, bosättning och företagsetable-ring, och man bör inte bara sträva efter att garantera öppenförvaltning, utan även arbeta för förbättringar i fråga om
språkhinder, juridiska och administrativa oklarheter.
3.5. Därför anser vi att det är mycket viktigt att kommissio-
nen inrättar forum för regelbundna samråd med företagsvärl-
den, särskilt med små och medelstora företag, och med det
organiserade civila samhället och förvaltningsnivåer som liggernära användarna. Detta kan ske antingen genom särskilda
rådgivande nämnder eller återkommande alleuropeiska konfe-
renser om nättjänster, för att garantera att programmet IDABCkontinuerligt kontrolleras och uppdateras i fråga om ”valuta
för pengarna” och ”nöjda kunder”.
3.6. Enligt EESK:s mening är det en stor brist att det nya
programmet saknar informationsverksamhet och utbildning(kontinuerligt e-lärande) både när det gäller tjänsteleverantörer-
na, som behöver få ta del av en ny ”alleuropeisk” förvaltnings-
kultur anpassad till den utvidgade inre marknadens förhållan-den, och användarna i både mellanledet och slutledet, som har
rätt till full kunskap om de tjänster som programmet erbjuder
inom hela EU.
3.7. Det vore lämpligt att kommissionen samlade in och
spred goda metoder mellan systemen för ”e-förvaltningstjäns-
ter” i de olika länderna. Den kunde också inspirera och ge
riktlinjer för de politiska beslutsfattarna på olika nivåer.Interaktiva ”e-förvaltningstjänster” gör det möjligt för medbor-
garna att inte bara ta del av resultatet, utan även i realtid följa
alla led i ett administrativt ärende.
3.8. EESK hoppas att kommissionen skall vara positiv till
antagande på europeisk nivå av ett Linux-system med öppenkällkod som kan användas av EU:s alla offentliga förvaltningar,och även främja en alleuropeisk sökmotor med många språk
som kan uppfylla medborgarnas och företagens krav. Det är
också viktigt att garantera att alla medborgarkategorier fårsmidig tillgång till systemet via olika ingångar.4. Särskilda kommentarer
4.1. Rättslig grund: Kommittén framhåller lämpligheten i
att inte som tidigare begränsa sig till artikel 156 i EG-fördraget,utan utöka den rättsliga grunden till att omfatta artiklarna 154
och 157, med tanke på IDABC:s innovativa karaktär.
4.2. Budgetmedel: EESK anser att de medel som avsätts är
alltför begränsade och inte verkar motsvara de nya uppgifter-
nas räckvidd, med tanke på den förestående utvidgningen,förbindelserna med EES-länderna och det internationella sam-
arbetet med länderna i Medelhavsområdet och Balkan (t.ex.
EURES, flyktingströmmar, visering och asyl, säkerhetsnät etc.).
4.3. Prioriteringar: Kommittén stöder den föreslagna priori-
tetsordningen, som klart visar det nya initiativets möjligheteratt påverka företagen och medborgarna, men framhåller också
att denna inriktning bör återspeglas i processer som involverar
deras företrädarorganisationer. Vi anser att arbetsprogrammetsutformning och inriktning på ”nöjda kunder” samt utvärdering-en efter halva tiden och den slutliga utvärderingen bör baseras
på gemensamt fastställda processer och kriterier.
4.4. Förvaltningskommitté: Kommittén anser att artikel 11
bör ge kommissionen möjlighet att inte bara biträdas av
Kommittén för telematikutbyte mellan förvaltningar (TAC),utan även kunna få stöd av rådgivande nämnder med slutan-
vändare och decentraliserade myndigheter. Det är självklart att
de offentliga och privata aktörernas tekniska nivå bör varaframtidsinriktad, och så hög att rådgivning utifrån den senaste
tekniken kan ges. De rådgivande nämndernas åsikter skall
beaktas genom förfarandet i punkt 2 i ovannämnda artikel.
4.5. Förfarande för genomförande: För varje gemensamt
projekt eller övergripande åtgärd bör arbetsprogrammet, därså är lämpligt, omfatta en ny punkt d om kontinuerlig
utbildning för tillhandahållarna av tjänster och för användarna
(både i slutledet och tidigare led), som en integrerad del avprojektet eller åtgärden. Varje initiativ bör enligt kommitténs
åsikt uttryckligen föreskriva fullständig överensstämmelse med
WAI-koden för att göra webbsidorna tillgängliga för funktions-hindrade och äldre.
4.6. Bilaga IB – Gemenskapens politik och verksamhet:
Teknisk standardisering, enhetlig certifiering och enhetligt
skydd av industriell äganderätt samt upphovsrätt bör införlivas
i den politik och verksamhet som är föremål för gemensammaprojekt.
30.3.2004 SV C 80/87 Europeiska unionens officiella tidning
4.7. Bilaga A III – Social trygghet, pensioner och system för
återbetalning av mervärdesskatt.
5. Slutsatser
5.1. Kommittén är fullständigt övertygad om att driftskom-
patibla alleuropeiska offentliga tjänster är nödvändiga för attman skall kunna öka den offentliga förvaltningens effektivitet
och produktivitet, stärka den europeiska inre marknadens
konkurrenskraft och genomförbarhet samt främja medverkani en demokratisk beslutsprocess och social integration islutanvändarnas intresse.
5.2. Vi anser att en splittring av marknaden till följd av att
e-förvaltningssystemen inte är driftskompatibla kan få negativa
politiska, ekonomiska och sociala effekter på uppbyggnadenav ett utvidgat EU med 25-28 medlemsstater, och unionen kan
därmed komma att fungera mindre effektivt och bli mindre
konkurrenskraftig på den internationella marknaden.
5.3. Kommittén ser därför enbart positivt på att det nya
IDABC-programmet inleds, under förutsättning att det över-ensstämmer med och helt integreras i handlingsplanen eEurope
2005 och gemenskapsåtgärderna eTEN, eContent, eLearning
och eSafe, och även samverkar helt med åtgärderna i sjätte
ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling, forsk-ningsprogrammet om säkerhet och åtgärderna för att stödja
användning av öppna standarder, system med öppna källkoder
och jämförande analyser (benchmarking) på olika nivåer.
5.4. Kommittén anser att det nya programmet IDABC
bör utgöra ett innovativt instrument för att med hjälp av
gemensamma och driftskompatibla plattformar se över och
optimera de offentliga tjänsterna. Tjänsterna bör vara öppnaoch gemensamma och utföras inom säkra och lättbegripligatidsramar, genom enkla förfaranden och relativt billigt och
snabbt, så att medborgarnas livskvalitet och de europeiska
företagens konkurrenskraft förbättras.
Bryssel den 10 december 2003.
Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs
ordförande
Roger BRIESCH5.5. I detta sammanhang vill kommittén rikta följande
rekommendationer till Europaparlamentet, rådet och kommis-
sionen:
— De ekonomiska anslagen till IDABC-programmet måste
vara tillräckligt stora, med tanke på de nya uppgifter som
behöver utföras och som har en alleuropeisk omfattning
och kräver internationellt samarbete.
— Det bör byggas upp systematiska plattformar för samråd
med företagen, framförallt de små och medelstora företa-
gen, det organiserade civila samhället och företrädare påolika nivåer inom den decentraliserade förvaltningen,
genom inrättande av regelrätta förvaltningskommittéer
(av typ A).
— Det bör anordnas regelbundna alleuropeiska konferenser
om on-linetjänster för att garantera att arbetsprogrammet
IDABC kontinuerligt kontrolleras och uppdateras i frågaom ”valuta för pengarna” och ”nöjda kunder”, något somockså kan ske genom benchmarking.
— En omfattande informations- och utbildningsinsats för
att främja en ny alleuropeisk förvaltningskultur bör riktasig både till dem som tillhandahåller tjänsterna och till
användarna, särskilt offentliga och privata aktörer i
kandidatländerna.
— Alla nya projekt av gemensamt intresse och alla övergri-
pande åtgärder skall automatiskt inbegripa kontinuerliga
utbildningsinsatser – även on-line – för tjänsteleverantö-
rerna och användarna (både i slutledet och tidigare led)och en bestämmelse om fullständig överensstämmelse
med WAI-koden (
1). På detta sätt skall man garantera
fullständig tillgänglighet för alla och motverka ”e-analfa-betism”.
5.6. Kommittén åtar sig att främja spridning av bästa
praxis inom driftskompatibel e-förvaltning och att bevaka
utvecklingen genom att anordna utfrågningar av näringslivets
och samhällslivets olika aktörer, det vill säga företag, arbets-marknadens parter och det organiserade civila samhället.
(1) WAI är en plattform som skall öka tillgängligheten för funktions-
hindrade och äldre.