Vid en kontroll av ändamålsenligheten som genomfördes 2014 identifierades brister i de väsentliga kraven för förpackningar och det rekommenderades att de skulle göras mer konkreta och lätta att genomdriva, samt noterades att stärkta väsentliga krav skulle vara ett viktigt verktyg för att uppnå bättre miljöprestanda för förpackningar. Ändringen av direktiv 94/62/EG år 2018 åtgärdade dock inte dessa brister direkt, utan införde i stället tre översynsklausuler: 1) undersöka möjligheten att skärpa de väsentliga kraven i avsikt att bland annat förbättra konstruktionen för återanvändning och främja materialåtervinning av hög kvalitet samt stärka genomförandet av dessa krav, 2) undersöka möjligheten att fastställa kvantitativa mål för återanvändning av förpackningar och eventuella andra åtgärder för att främja återanvändning av förpackningar, och 3) utvärdera effektiviteten av de åtgärder som syftar till att minska förbrukningen av tunna plastbärkassar och undersöka andra möjliga sätt att uppnå detta mål. Översynsklausulerna gav också kommissionen mandat att vid behov lägga fram ett lagstiftningsförslag om dessa frågor.

•Samråd med berörda parter

Samrådet om den inledande konsekvensbedömningen utmynnade i 110 svar och det öppna offentliga samrådet i 425 svar. Ett riktat samråd genomfördes också för att stärka faktabasen och omfattade bland annat insamling av mer specialiserade synpunkter från särskilda grupper av berörda parter under workshoppar med berörda parter. Sex webbinarier med berörda parter hölls i juni 2021 för att presentera och samla in synpunkter på undersökningens delresultat. Över 950 personer (från 250 organisationer) deltog i dessa webbinarier och nästan 100 organisationer lämnade detaljerade synpunkter och ståndpunktsdokument. Ytterligare en workshop hölls den 30 maj 2022 med 517 deltagare, under vilken 50 berörda parter uttalade sig. Samtidigt genomförde både den konsult som stödde kommissionens konsekvensbedömning och de berörda kommissionsavdelningarna ytterligare riktade samråd med medlemsstaternas experter, berörda parter, icke-statliga organisationer och konsumentorganisationer.

•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden

Utöver samrådet med berörda parter användes flera andra viktiga informationskällor för konsekvensbedömningen.

För att ytterligare analysera de olika alternativen anlitades externa konsulter av kommissionen inom ramen för två stödkontrakt. Genom dessa studier tog man fram ”konsekvensmodelleringsmetoden” och ”referensmetoden”. Den förstnämnda används för att modellera effekterna av de föreslagna åtgärderna, dvs. för att modellera förändringen i massflöden, ekonomiska kostnader, miljöeffekter och sociala effekter (sysselsättningseffekter). Den sistnämnda (referensmetoden) ger en översikt över förbrukningen av förpackningsavfall, avfallsgenereringen och avfallshanteringen i de 27 EU-medlemsstaterna. Den innefattar både historiska trender baserade på befintliga uppgifter och framtidsprognoser fram till 2050. Referensscenariot är i grund och botten ett scenario med oförändrad politik, dvs. en modellering av framtida trender där alla relevanta strategier och åtgärder på EU-nivå och på nationell nivå fortfarande är i kraft, kompletterat med eventuella framtida lagstiftningsförslag från kommissionen. En annan kompletterande studie utfördes av kommissionens gemensamma forskningscentrum (JRC) för att analysera effekterna av åtgärder som kombinerar symboler på avfallsbehållare med matchande etiketter på förpackningar (det senare utvecklades inom ramen för de två studier som nämns ovan).

Konsulten och dennes experter hade ett nära samarbete med kommissionens berörda avdelningar under studiens olika faser.

Ytterligare uppgifter och kommentarer samlades in genom riktade intervjuer med berörda parter och fördjupade samråd med medlemsstaterna.

Möjliga åtgärder för plastbärkassar togs först fram i studien Study on the Implementation of the Plastic Bags Directive combined with the Scoping Study to assess the feasibility of further EU measures on waste prevention and implementation of the Plastic Bags Directive, och en konsekvensbedömning av de föreslagna åtgärderna gjordes i den andra kompletterande studien.

Slutligen utvecklades åtgärder för komposterbara förpackningar som en del av 2020 års studie Relevance of biodegradable and compostable consumer plastic products and packaging in a circular economy. Denna studie fungerade också som ytterligare inspiration till kommissionens meddelande om EU:s politiska ram för biobaserad, biologiskt nedbrytbar och komposterbar plast.