Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 471/2009 om gemenskapsstatistik över utrikeshandeln med icke-medlemsstater vad gäller tilldelning av delegerade befogenheter och genomförandebefogenheter till kommissionen för antagande av vissa åtgärder /* COM/2013/0579 final - 2013/0279 (COD) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET I fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) görs en åtskillnad mellan de befogenheter som kan delegeras till kommissionen så att den kan anta akter med allmän räckvidd som inte är lagstiftningsakter och som kompletterar eller ändrar vissa icke väsentliga delar av en lagstiftningsakt (delegerade akter, se artikel 290.1 i EUF-fördraget) och de genomförandebefogenheter som kommissionen ska tilldelas om enhetliga villkor krävs för genomförandet av unionens rättsligt bindande akter (genomförandeakter, se artikel 291.2 i EUF-fördraget). I och med att Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter[1] antagits har kommissionen åtagit sig[2] att mot bakgrund av de kriterier som fastställs i EUF-fördraget se över de lagstiftningsakter som för närvarande innehåller hänvisningar till det föreskrivande förfarandet med kontroll. Det övergripande målet är att före utgången av parlamentets sjunde valperiod (juni 2014) ha avlägsnat alla bestämmelser som hänvisar till det föreskrivande förfarandet med kontroll från alla lagstiftningsinstrument. I samband med anpassningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 471/2009 av den 6 maj 2009 om gemenskapsstatistik över utrikeshandeln med icke-medlemsstater och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1172/95[3] till de nya bestämmelserna i EUF-fördraget bör de genomförandebefogenheter som kommissionen nu har enligt den förordningen ges genom att kommissionen får befogenhet att anta delegerade akter och/eller genomförandeakter. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Kommittén för statistik över varuhandeln med icke-medlemsstater och kommittén för det europeiska statistiksystemet har hörts. Någon konsekvensbedömning har inte behövts. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER · Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Syftet med detta förslag är att ändra förordning (EG) nr 471/2009 för att anpassa den till den nya institutionella ordningen. Målet är att identifiera kommissionens befogenheter och inrätta ett lämpligt förfarande för att anta åtgärder på grundval av dessa befogenheter. När det gäller förordning (EG) nr 471/2009 föreslås att kommissionen ges befogenhet att anta delegerade akter med avseende på anpassning av förteckningen över tullförfaranden eller godkänd tullbehandling, särskilda varor eller varurörelser samt andra eller särskilda regler för dem, undantagande av vissa varor och varurörelser från utrikeshandelsstatistiken, uppgiftsinsamlingen i enlighet med artikel 4.2 och 4.4, ytterligare specifikationer av uppgifterna, begäran av begränsade uppgifter för särskilda varor eller varurörelser och de uppgifter som ska lämnas i enlighet med artikel 4.2, urvalens kännetecken, rapporteringsperiod och aggregeringsnivå för partnerländer, varor och valutor för handelsstatistiken utifrån fakturavaluta, anpassningen av tidsfristen för statistiköverföringen och av innehåll, omfattning och revideringar av statistik som redan lämnats in samt tidsfristen för överföring av handelsstatistik utifrån affärsverksamhetens särdrag och handelsstatistik utifrån fakturavaluta. Dessutom föreslås det att kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter så att den i enlighet med förordning (EU) nr 182/2011 kan anta åtgärder avseende de koder som ska användas för de uppgifter som avses i artikel 5.1 samt åtgärder avseende sammanlänkning av uppgifterna om affärsverksamhetens särdrag med de uppgifter som registreras i enlighet med samma artikel. · Effektivisering av det europeiska statistiksystemet I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 av den 11 mars 2009 om europeisk statistik[4] definierades det europeiska statistiksystemet (ESS) som ett partnerskap mellan EU:s statistikmyndighet, dvs. kommissionen (Eurostat), och de nationella statistikbyråerna och andra nationella myndigheter som i medlemsstaterna ansvarar för att utveckla, framställa och sprida europeisk statistik. Kommittén för det europeiska statistiksystemet (ESS-kommittén), som inrättades genom artikel 7 i förordning (EG) nr 223/2009, betraktas som den övergripande kommittén inom det europeiska statistiksystemet. Den bistår kommissionen när denna utövar sina genomförandebefogenheter inom vissa statistikområden. Dit hör inte statistik över internationell varuhandel. På det området är det kommittén för statistik över varuhandeln med icke-medlemsstater (Extrastat-kommittén) som bistår kommissionen, i enlighet med artikel 11 i förordning (EG) nr 471/2009. Kommissionen föreslår en ny struktur för ESS för att förbättra samordning och partnerskap i en tydlig pyramidstruktur inom systemet, där ESS-kommittén är högsta strategiska organ. En aspekt av denna effektivisering är att samla kommittéförfarandebefogenheterna hos ESS-kommittén. ESS-kommittén gav i februari 2012[5] sitt stöd för denna nyordning. Därför föreslås också en ändring av förordning (EG) nr 471/2009 genom att hänvisningarna till Extrastat-kommittén ersätts med en hänvisning till ESS-kommittén. · Rättslig grund Artikel 338.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. · Val av regleringsform Europaparlamentets och rådets förordning. 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget påverkar inte unionens budget. 5. ÖVRIGT Inget. Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) Förslaget berör Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och bör därför omfatta det. 2013/0279 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 471/2009 om gemenskapsstatistik över utrikeshandeln med icke-medlemsstater vad gäller tilldelning av delegerade befogenheter och genomförandebefogenheter till kommissionen för antagande av vissa åtgärder (Text av betydelse för EES) EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 338.1, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och av följande skäl: (1) Till följd av att fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat fördraget) har trätt i kraft bör kommissionens befogenheter anpassas till artiklarna 290 och 291 i fördraget. (2) I och med att Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter[6] antagits har kommissionen åtagit sig[7] att mot bakgrund av de kriterier som fastställs i fördraget se över de lagstiftningsakter som för närvarande innehåller hänvisningar till det föreskrivande förfarandet med kontroll. (3) Genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 471/2009 av den 6 maj 2009 om gemenskapsstatistik över utrikeshandeln med icke-medlemsstater och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1172/95[8] ges kommissionen befogenhet att genomföra vissa bestämmelser i den förordningen. (4) De genomförandebefogenheter som kommissionen för närvarande har enligt förordning (EG) nr 471/2009 bör anpassas till de nya bestämmelserna i fördraget genom att kommissionen tilldelas befogenheter att anta delegerade akter och genomförandeakter. (5) I syfte att beakta förändringar i tullkodexen eller bestämmelser som härrör från internationella konventioner, förändringar som är nödvändiga av metodskäl samt behovet av att upprätta ett effektivt system för datainsamling och sammanställning av statistik, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget delegeras till kommissionen med avseende på anpassning av förteckningen över tullförfaranden eller godkänd tullbehandling, särskilda varor eller varurörelser samt andra eller särskilda regler för dem, undantagande av vissa varor och varurörelser från utrikeshandelsstatistiken, uppgiftsinsamlingen i enlighet med artikel 4.2 och 4.4, ytterligare specifikationer av uppgifterna, begäran av begränsade uppgifter för särskilda varor eller varurörelser och de uppgifter som ska lämnas i enlighet med artikel 4.2, urvalens kännetecken, rapporteringsperiod och aggregeringsnivå för partnerländer, varor och valutor för handelsstatistiken utifrån fakturavaluta, anpassningen av tidsfristen för statistiköverföringen och av innehåll, omfattning och revideringar av statistik som redan lämnats in samt tidsfristen för överföring av handelsstatistik utifrån affärsverksamhetens särdrag och handelsstatistik utifrån fakturavaluta. (6) Det är av särskild betydelse att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, inklusive på expertnivå. Kommissionen bör, då den förbereder och utarbetar delegerade akter, se till att relevanta handlingar översänds samtidigt till Europaparlamentet och rådet och att detta sker så snabbt som möjligt och på lämpligt sätt. (7) Kommissionen bör se till att dessa delegerade akter inte innebär någon betydande extra administrativ börda för medlemsstaterna eller uppgiftslämnarna. (8) För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av förordning (EG) nr 471/2009 bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter, så att den kan anta åtgärder avseende de koder som ska använda för de uppgifter som avses i artikel 5.1 i den förordningen samt åtgärder avseende sammanlänkning av uppgifterna om affärsverksamhetens särdrag med de uppgifter som registreras i enlighet med samma artikel. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011. (9) Den kommitté för statistik över varuhandeln med icke-medlemsstater (nedan kallad Extrastat-kommittén) som avses i artikel 11 i förordning (EG) nr 471/2009 ger råd till och bistår kommissionen när denna utövar sina genomförandebefogenheter. (10) Enligt strategin för en ny struktur för det europeiska statistiksystemet (nedan kallat ESS) som syftar till bättre samordning och partnerskap i en tydlig pyramidstruktur inom systemet, bör kommittén för det europeiska statistiksystemet (nedan kallad ESS-kommittén), som inrättats genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 av den 11 mars 2009 om europeisk statistik[9], ha en rådgivande funktion och bistå kommissionen när denna utövar sina genomförandebefogenheter. (11) Förordning (EG) nr 471/2009 bör ändras genom att hänvisningen till Extrastat-kommittén ersätts med en hänvisning till ESS-kommittén. (12) För att det ska skapas ett klart rättsläge bör förfaranden för antagande av åtgärder som inletts men inte avslutats innan den här förordningen träder i kraft inte påverkas av denna förordning. (13) Förordning (EG) nr 471/2009 bör därför ändras i enlighet med detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Förordning (EG) nr 471/2009 ska ändras på följande sätt: 1. Artikel 3 ska ändras på följande sätt: a) Punkt 2 ska ersättas med följande: ”2. I syfte att beakta förändringar i tullkodexen eller bestämmelser som härrör från internationella konventioner ska kommissionen ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 10a för att anpassa förteckningen över tullförfaranden eller godkänd tullbehandling eller tullmässig tillämpning i punkt 1.” b) I punkt 3 ska andra stycket ersättas med följande: ”Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 10a med avseende på särskilda varor och varurörelser och olika eller särskilda regler som ska gälla för dem.” c) I punkt 4 ska andra stycket ersättas med följande: ”Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 10a med avseende på huruvida vissa varor och varurörelser ska undantas från utrikeshandelsstatistiken.” 2. I artikel 4 ska punkt 5 ersättas med följande: ”5. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 10a med avseende på insamling av uppgifter i enlighet med punkterna 2 och 4.” 3. Artikel 5 ska ändras på följande sätt: a) Punkt 2 ska ersättas med följande: ”2. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 10a med avseende på ytterligare specifikationer av de uppgifter som avses i punkt 1. Kommissionen ska med hjälp av genomförandeakter anta åtgärder avseende de koder som ska användas för dessa uppgifter. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 11.2.” b) I punkt 4 ska andra stycket ersättas med följande: ”Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 10a med avseende på dessa begränsade uppgifter.” 4. Artikel 6 ska ändras på följande sätt: a) I punkt 2 ska sista stycket ersättas med följande: ”Kommissionen ska med hjälp av genomförandeakter anta åtgärder avseende sammanlänkningen av uppgifterna och den statistik som ska sammanställas. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 11.2.” b) I punkt 3 ska sista stycket ersättas med följande: ”Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 10a med avseende på urvalens kännetecken, rapporteringsperiod och aggregeringsnivå för partnerländer, varor och valutor.” 5. Artikel 8 ska ändras på följande sätt: a) I punkt 1 ska sista stycket ersättas med följande: ”Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 10a med avseende på tidsfristen för att överföra statistik, innehållet, omfattning och revideringar av statistik som redan lämnats in.” b) Punkt 2 ska ersättas med följande: ”2. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 10a med avseende på tidsfristen för överföring av handelsstatistik utifrån affärsverksamhetens särdrag enligt artikel 6.2 och handelsstatistik utifrån fakturavaluta enligt artikel 6.3.” 6. Följande artikel ska införas som artikel 10a: ”Artikel 10a Delegeringens utövande 1. Befogenheten att anta delegerade akter ges till kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel. 2. När kommissionen utövar de delegerade befogenheterna enligt artiklarna 3.2, 3.3 och 3.4, 4.5, 5.2 och 5.4, 6.3 samt 8.1 och 8.2 ska den se till att de delegerade akterna inte innebär någon betydande extra administrativ börda för medlemsstaterna eller uppgiftslämnarna. 3. Den befogenhet att anta delegerade akter som avses i artiklarna 3.2, 3.3 och 3.4, 4.5, 5.2 och 5.4, 6.3 samt 8.1 och 8.2 ska ges till kommissionen tills vidare från och med den [Publications office: please insert the exact date of the entry into force of the amending Regulation]. 4. Den delegering av befogenhet som avses i artiklarna 3.2, 3.3 och 3.4, 4.5, 5.2 och 5.4, 6.3 samt 8.1 och 8.2 får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid ett senare i beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan har trätt i kraft. 5. Så snart kommissionen antar en delegerad akt ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna. 6. En delegerad akt som antas enligt artiklarna 3.2, 3.3, 3.4, 4.5, 5.2, 5.4, 6.3, 8.1 eller 8.2 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten inom en period av två månader från den dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden, har underrättat kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period ska förlängas med två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ.” 7. Artikel 11 ska ersättas med följande: ”Artikel 11 Kommittéförfarande 1. Kommissionen ska biträdas av kommittén för det europeiska statistiksystemet, som inrättats genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 av den 11 mars 2009 om europeisk statistik(*). Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter(*). 2. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas. (*) EUT L 87, 31.3.2009, s. 164. (*) EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.” Artikel 2 Denna förordning ska inte påverka de förfaranden för antagande av åtgärder i enlighet med förordning (EG) nr 471/2009 som har inletts men inte avslutats innan den här förordningen träder i kraft. Artikel 3 Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar Ordförande Ordförande [1] EUT L 55, 28.2.2011, s. 13. [2] EUT L 55, 28.2.2011, s. 19. [3] EUT L 152, 16.6.2009, s. 23. [4] EUT L 87, 31.3.2009, s. 164. [5] 12:e mötet i ESS-kommittén, 12 februari 2012. [6] EUT L 55, 28.2.2011, s. 13. [7] EUT L 55, 28.2.2011, s. 19. [8] EUT L 152,16.6.2009, s. 23. [9] EUT L 87, 31.3.2009, s. 164.