Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om gemensamma regler för utvecklingen av posttjänster i gemenskapen och för förbättring av servicekvaliteten (95/C 322/10) KOM(95) 227 slutlig - 95/0221(COD)

(Framlagt av kommissionen den 22 november 1995)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikelarna 57.2, 66 och 110a i detta,

med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 22 januari 1993 beträffande Grönboken om utvecklingen av den inre marknaden för posttjänster (1),

med beaktande av rådets resolution av den 7 februari 1994 om utvecklingen av posttjänster i gemenskapen (2),

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

1. Det är av vikt att beslut fattas om åtgärder i syfte att upprätta den inre marknaden i enlighet med artikel 7a i fördraget. Denna marknad skall omfatta ett område utan inre gränser, där fri rörlighet för varor, personer, tjänster och kapital säkerställs.

2. Det är viktigt att genomföra den inre marknaden inom postområdet från ekonomisk synpunkt samt för gemenskapens ekonomiska och sociala sammanhållning eftersom posttjänster är ett viktigt redskap för kommunikation och handel.

3. Kommissionen presenterade den 11 juni 1992 en grönbok om utvecklingen av den inre marknaden för posttjänster samt den 2 juni 1993 ett meddelande om riktlinjer för utvecklingen av posttjänster i gemenskapen.

4. Kommissionen har genomfört ett omfattande offentligt samråd om de aspekter hos posttjänsterna som är av intresse för gemenskapen.

5. Bastjänsternas nuvarande omfattning på postområdet och villkoren för tillhandahållandet varierar kraftigt från en medlemsstat till en annan. Särskilt servicekvaliteten är mycket ojämn mellan medlemsstaterna.

6. Den gränsöverskridande postbefordran motsvarar inte alltid användarnas och de europeiska medborgarnas förväntningar och servicekvaliteten vad gäller post över gränserna i gemenskapen är idag särskilt otillfredsställande.

7. De konstaterade skillnaderna inom postområdet har betydande följder för verksamhetsområden som är särskilt beroende av posttjänster, och utgör ett hinder för gemenskapens inre sammanhållning eftersom de regioner som inte har en postservice av tillräcklig hög kvalitet är missgynnade både vad gäller kommunikation och varudistribution.

8. Åtgärder som syftar till att säkra en stegvis öppning av marknaden och en balans i genomförandet av dessa åtgärder behövs redan nu för att garantera ett fritt tillhandahållande av tjänster inom postområdet i hela gemenskapen, samtidigt som skyldigheterna och rättigheterna för producenterna av bastjänster på postområdet respekteras.

9. Åtgärder på gemenskapsnivå som syftar till en mer omfattande harmonisering av villkoren för postverksamheten är nödvändiga. Gemensamma bestämmelser måste därför fastställas.

10. Enligt närhetsprincipen bör en ram med allmänna principer fastställas på gemenskapsnivå, men fastställandet av de närmare villkoren bör åligga medlemsstaterna vilka kan välja den form som är bäst lämpad för den egna situationen.

11. Det är av yttersta vikt att på gemenskapsnivå garantera en allmän postservice som motsvarar ett minimiutbud av högkvalitativa tjänster som alla medlemsstater måste erbjuda samtliga användare till ett rimligt pris oavsett deras geografiska läge inom gemenskapen.

12. Den allmänna postservicens syfte är att möjliggöra för samtliga användare en bekväm tillgång till postnätet genom att bland annat erbjuda tillräckligt många fasta kontaktställen samt tillfredsställande villkor för insamling och utdelning. Den allmänna postservicen måste uppfylla det grundläggande kravet på kontinuerlig drift samt anpassas till användarnas behov och garantera dem en rättvis och icke-diskriminerande behandling.

13. Den allmänna postservicen måste omfatta både nationella och gränsöverskridande tjänster.

14. Den allmänna postservicens användare måste på lämpligt sätt informeras om vilka tjänster som erbjuds, leverans- och användarvillkor samt priser.

15. Det kan vara befogat att bibehålla monopolet på vissa tjänster av det slag som får reserveras i enlighet med fördragets regler och utan att dess konkurrensregler påverkas, för att göra det möjligt för den allmänna postservicen att fungera under balanserade ekonomiska villkor.

16. Försändelser på mer än 350 g representerar mindre än 2 % av volymen och 3 % av intäkterna för postverkens brevtjänster. Priskriteriet (5 gånger grundavgiften) gör det lättare att skilja de monopoliserade tjänsterna från expressposten som redan är avreglerad.

17. Direktreklam bör undantas från de tjänster som kan monopoliseras. Den representerar ett särskilt segment av postmarknaden som i genomsnitt inom gemenskapen svarar mot 17 % av volymen och 12 % av intäkterna av postverkens brevtjänster. Det kan dock vara befogat att behålla monopolet på denna tjänst fram till den 31 december 2000 om detta är nödvändigt för den allmänna postservicens ekonomiska balans. Kommissionen kommer emellertid att senast den 30 juni 1998 besluta om möjligheten att flytta fram datumet för avregleringen, med hänsyn till i synnerhet den ekonomiska, sociala och teknologiska utvecklingen inom sektorn och med hänsyn till den allmänna postservicens ekonomiska balans.

18. Utdelning av inkommande utrikespost bör undantas från de exklusiva tjänsterna. Den representerar i genomsnitt inom gemenskapen 4 % av volymen och 3 % av intäkterna av postverkens brevtjänster. Det kan dock vara befogat att behålla monopolet på denna tjänst fram till den 31 december 2000 om detta är nödvändigt för den allmänna postservicens ekonomska balans. Kommissionen kommer emellertid att senast den 30 juni 1998 besluta om möjligheten att flytta fram datumet för avregleringen, med hänsyn till i synnerhet den ekonomiska, sociala och teknologiska utvecklingen inom sektorn och med hänsyn till den allmänna postservicens ekonomiska balans.

19. En ny allmän översyn av den monopoliserade sektorns omfattning bör göras senast under första halvåret 2000.

20. Medlemsstaterna kan av ordnings- och säkerhetsskäl ha ett legitimt intresse av att anförtro utplaceringen av de postlådor som skall samla in post på allmän plats till en eller flera utvalda organ och av samma skäl kan de utnämna en eller flera organ som har rätt att trycka frimärken med landets namn.

21. Speciella tjänster, som t.ex. expresspost (förutom av högre grad av snabbhet och driftssäkerhet i insamling, transport och utdelning av försändelser karaktäriseras denna service av alla eller vissa av följande tilläggstjänster: garanterad leverans till ett visst datum, insamling hos avsändaren, utdelning direkt i mottagarens hand, möjlighet att ändra mottagningsort eller mottagare under befordringens gång, mottagningsbekräftelse till avsändaren, uppföljning av försändelser, personlig behandling av kunder och möjlighet att välja mellan tjänster efter behov) liksom de nya tjänsterna (tjänster som skiljer sig från den traditionella servicen) och utbyte av dokument omfattas inte av den allmänna servicen och därför är det inte befogat att ge tillhandahållarna av den allmänna servicen monopol på dessa tjänster. Föregående gäller även för befordran av egen post (när den fysiska eller juridiska person som är upphov till försändelsen själv tar hand om befordran eller när insamlingen eller befordran av försändelsen sköts av en tredje part som uteslutande agerar på personens vägnar) som inte ingår i kategorin tjänster.

22. Medlemsstaterna bör inom sina territorier ha möjlighet att reglera de posttjänster som inte exklusivt anförtrotts producenten av den allmäna servicen, genom anmälningsförfaranden och, där så är befogat, genom tillståndsförfaranden.Dessa förfaranden måste vara öppna, icke-diskriminerande och grundade på objektiva kriterier.

23. I förekommande fall bör medlemsstaterna vid beviljandet av tillstånd kunna ställa upp krav på allmän serviceplikt eller finansiella bidrag till en kompensationsfond avsedd att kompensera tillhandahållaren av allmän postservice för orimliga kostnader som tillhandahållandet av denna service kan medföra. Medlemsstaterna bör ges möjlighet att vid beviljandet av tillstånd kräva att den verksamhet som tillståndet avser inte på oskäligt sätt inverkar på de exklusiva eller särskilda rättigheter som har beviljats tillhandahållare av allmän postservice inom området för de monopoliserade tjänsterna. När direktreklamen avregleras kan ett system för identifiering av direktreklam införas i kontrollsyfte.

24. I framtiden kan det bli nödvändigt att där så är befogat på gemenskapsnivå harmonisera de förfaranden som medlemsstaterna fastställt för beviljande av tillstånd att marknadsmässigt tillhandahålla sådana posttjänster till allmänheten som inte exklusivt anförtrotts producenterna av den allmänna servicen.

25. I framtiden kan det bli nödvändigt att harmonisera villkoren på gemenskapsnivå vad gäller tillgång till det allmänna postnätet i de olika medlemsstaterna.

26. För att kunna säkra en sund förvaltning av den allmänna postservicen och förhindra snedvridning av konkurrens måste taxorna för den allmänna postservicen vara objektiva, öppna, icke-diskriminerande och grundade på kostnaderna.

27. För gränsöverskridande post bör de som tillhandahåller allmän postservice i ankomstlandet erhålla en ersättning som täcker deras kostnader. Denna ersättning bör även innefatta ett incitament till att förbättra kvaliteten på den gränsöverskirdande servicen inom gemenskapen.

28. Bokföringsmässigt måste en uppdelning göras mellan monopoliserade och icke-monopoliserade tjänster så att kostnaderna för olika tjänster framgår tydligt och för att undvika att korssubventioner mellan det monopoliserade och det icke-monopoliserade området påverkar det sistnämnda områdets konkurrensvillkor.

29. Det är viktigt att beakta användarnas intresse eftersom de har rätt till tjänster av god kvalitet. Ansträngningar bör göras för att förbättra kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls inom gemenskapen, och för att närma dem till varandra på en hög nivå. Denna kvalitetsföbättringkräver att medlemsstaterna fastställer standarder för de tjänster som ingår i den allmänna postservicen. Dessa minimistandarder måste uppfyllas av den som tillhandahåller allmän postservice.

30. Användarens uppfattning om servicens kvalitet utgör en viktig sida av den tillhandahållna servicen och utvärderingskriterierna för denna servicekvalitet liksom de kvalitetsnivåer som faktiskt uppnåtts bör i användarens intresse offentliggöras. Det är nödvändigt att kunna utgå från enhetliga kvalitetsstandarder och gemensamma mätmetoder för att kunna utvärdera servicekvalitetens grad av överensstämmelse inom gemenskapen.

31. Medlemsstaterna måste fastställa de nationella kvalitetsstandarderna i enlighet med gemenskapens kvalitetsstandarder. Kvalitetsstandarderna för gränsöverskridande flöden inom gemenskapen - som kräver samarbete mellan minst två tillhandahållare av allmän postservice i två olika medlemsstater - måste fastställas på gemenskapsnivå.

32. En regelbunden kontroll av att dessa standarder respekteras måste ske på ett oberoende sätt och på gemensam grund och användarna måste ha rätt att bli informerade om resultaten av denna kontroll.

33. Rådets direktiv 93/13/EEG av den 5 april 1993 om oskäliga villkor i konsumentavtal (3) gäller postverksamhet.

34. För att förbättra servicekvaliteten krävs det att eventuella tvister löses snabbt och effektivt. Som komplement till de besvärsvägar som gemenskapsrätten och den nationella rätten tillhandahåller bör ett enkelt förlikningsförfarande fastställas. Detta förfarande skall vara smidigt, kostnadsbesparande och öppet och ge möjlighet för alla berörda parter att delta.

35. En insats för att främja teknisk standardisering är nödvändig med hänsyn till användarnas intresse och för att skapa bättre möjligheter att sammankoppla postnät. Den tekniska harmoniseringen är oumbärlig för främjandet av driftskompatibilitet mellan de nationella näten och därigenom en högpresterande och effektiv allmän gemenskapsservice. Användarna bör aktivt knytas till arbetet med harmoniseringen av de tekniska standarderna.

36. Det detaljerade utarbetandet av harmoniserade tekniska standarder måste ske stegvis. Genom riktlinjer för europeisk harmonisering kan detta specialiserade arbete med teknisk standardisering överlämnas till Europeiska standardiseringskommittén.

37. Kommande arbete för att utveckla åtgärder angående kvaliteten på gemenskapens gränsöverskridande service och den tekniska standardiseringen måste förberedas under kommissionens ansvar vilken med hjälp av en särskild kommitté som bildas för detta ändamål biträds av medlemsstaterna i samråd med berörda parter, inbegripet konsumentföreningarna.

38. För att den allmänna postservicen skall fungera på ett tillfredsställande sätt och för att konkurrensen inte skall bli snedvriden inom det icke-monopoliserade området, måste reglerande och verkställande funktioner särskiljas. En postoperatör bör inte kunna döma i egen sak. Det ankommer på medlemsstaten att utnämna en eller flera nationella tillsynsmyndigheter, som kan vara en offentlig myndighet eller ett självständigt organ utnämnt för detta ändamål.

39. Dessa harmoniserade villkors inverkan på den inre marknaden för posttjänster bör utvärderas. Kommissionen bör därför rapportera till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av detta direktiv tre år efter det datum det trädde i kraft och senast under år 2000. Det är lämpligt att kommissionen i denna uppgift biträds av en övervakningsfunktion som följer utvecklingen inom sektorn, bestående av maximalt fem oberoende experter utsedda av kommissionen, vilka representerar all nödvändig expertis och besitter all väsentlig information om utvecklingen inom sektorn, i synnerhet vad de ekonomiska, sociala och tekniska aspekterna beträffar men även beträffande servicekvaliteten.

40. EG-domstolen har fastställt att konkurrensreglerna är tillämpliga också inom postområdet. Detta direktiv måste följa fördragets regler. Kommissionen har redogjort för tillämpningen på postområdet av konkurrensreglerna, särskilt artikel 90 i fördraget i ett tillkännagivande av . . . Konkurrensreglerna kräver att en oberoende myndighet inrättas för att säkerställa en effektiv tillsyn över de monopoliserade tjänsterna och att räkenskaperna förs på ett genomblickbart sätt av tillhandahållarna av allmän postservice. Konkurrensreglerna kräver även att en icke-diskriminerande tillgång till postnätet garanteras.

41. Detta direktiv påverkar inte tillämpningen av bestämmelserna i fördraget, i synnerhet inte konkurrensreglerna och reglerna för fri rörlighet för tjänster.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE

KAPITEL 1 Syfte och räckvidd

Artikel 1

I detta direktiv fastställs gemensamma regler om

- tillhandahållande av en allmän postservice inom gemenskapen,

- kriterier som bestämmer de tjänster på vilka monopol får ges till dem som tillhandahåller allmän postservice,

- avgiftsprinciper och öppenheten i räkenskaperna,

- fastställande av kvalitetsstandarder och införandet av ett system som garanterar att dessa standarder följs,

- harmonisering av tekniska standarder,

- utnämning av oberoende nationella tillsynsmyndigheter.

Artikel 2

I detta direktiv avses med

1. posttjänster: tjänster som består av insamling, inklusive allmän insamling, transport och utdelning av postförsändelser,

2. allmänt postnät: mänskliga resurser och egendom som behövs för att garantera

- den allmänna insamlingen av postförsändelser som omfattas av en allmän serviceplikt från postlådor eller andra insamlingsställen på hela territoriet,

- befordrandet och bearbetningen av dessa försändelser från postnätets insamlingsställe till distributionscentralen,

- utdelning av dessa försändelser till mottagarna under regelbundna utdelningsturer,

3. insamling: den operation som består i att samla in, transportera och befordra postförsändelser från förpackningsstället eller från postlådor där de lagts för detta ändamål till ett insamlingsställe i postnätet,

4. tömning: den operation som innebär insamling av brevförsändelser från lådor utplacerade på allmänna platser eller i andra lokaler, som tillhör den som tillhandahåller allmän postservice och som är avsedda för detta ändamål,

5. utdelning: operationer från sorteringen i de terminaler som ansvarar för distributionen fram till överlämnandet av postförsändelserna till mottagarna,

6. postförsändelse: en adresserad försändelse vars fysiska och tekniska beskaffenhet gör att den kan befordras via postnätet; det handlar bland annat om brev, böcker, kataloger, tidningar och tidskrifter, samt postpaket innehållande varor med eller utan kommersiellt värde,

7. brev: en skriftlig kommunikation på ett fysisk underlag av någon sort, som skall transporteras och överlämnas till mottagaren på av avsändaren angiven adress som står på försändelsen eller dess förpackning. Böcker, kataloger, tidningar och tidskrifter betraktas inte som brev,

8. utbyte av dokument: leverans av post av avsändarna själva till särskilda utbytescentraler där mottagarna har tilldelats boxar där de kan hämta sin post. Användarna av en utbytescentral måste utgöra en grupp medlemmar som abonnerar på denna tjänst,

9. rekommenderad försändelse: en postförsändelse som är försäkrad till ett schablonvärde mot risken för förlust eller förstörelse och vilken lämnas ut mot kvittering,

10. assurerad försändelse: en postförsändelse med försäkring av innehållet till ett av avsändaren angivet värde mot förlust eller förstörelse,

11. inkommande post från utlandet: inkommande post till en medlemsstat från en annan medlemsstat eller från tredje land,

12. direktreklam: brev som består av ett och samma meddelande som sänds till ett betydande antal adresser i reklamsyfte,

13. tillhandahållare av allmän postservice: offentligt eller privat organ som på uppdrag av en medlemsstat ansvarar för samtliga eller en del av den allmänna postservicens tjänster,

14. terminalavgifter: den ersättning som tillämpas mellan tillhandahållare av allmän postservice för utdelning av inkommande gränsöverskridande,

15. avsändare: fysisk eller juridisk person som ger upphov till postförsändelser,

16. användare: kunder inom näringsliv, och privata hushåll samt andra postoperatörer än dem som ansvarar för den allmänna postservicen (inklusive förmedlare), när dessa postoperatörer önskar tillgång till denna service för att kunna fullgöra ett åtagande från början till slut,

17. förmedlare: en ekonomisk aktör som är verksam mellan avsändaren och den som tillhandahåller allmän postservice genom insamling, vidarebefordran eller försortering av postförsändelser innan dessa leds in i det allmänna postnätet i samma land eller ett annat land,

18. nationell tillsynsmyndighet: det eller de organ i varje medlemsstat, till vilka medlemsstaten överlämnar bland annat den reglerande funktionen enligt detta direktiv.

KAPITEL 2 Allmän postservice

Artikel 3

Medlemsstaterna skall se till att användarna har tillgång till en allmän postservice som motsvarar ett utbud av posttjänster av god kvalitet över hela statens territorium och till rimliga priser för samtliga användare.

Medlemsstaterna skall därför se till att kontaktpunkternas och insamlingsställenas täthet är anpassad till användarnas behov.

De skall se till att den eller de som tillhandahåller allmän postservice garanterar att det varje vardag, minst fem dagar i veckan, utom vid exceptionella omständigheter eller geografiska förhållanden, görs minst

- en tömning vid insamlingsställena,

- en utdelning till varje fysisk eller juridisk persons hemortsadress.

Varje medlemsstat skall vidta nödvändiga åtgärder för att den allmänna postservicen skall omfatta minst följande prestationer:

- Insamling, transport och utdelning av adresserade postförsändelser samt av adresserade böcker, kataloger, tidningar och tidskrifter upp till 2 kg och av adresserade postpaket upp till 20 kg.

- Tjänster för rekommenderade och assurerade försändelser.

Försändelsernas minimi- och maximimått är de som fastställts i Konventionen om hantering av postförsändelser som antogs av Universal Postal Union vid kongressen i Washington i december 1989.

Den allmänna postservice som definieras i denna artikel omfattar både nationell och gränsöverskridande postservice.

Artikel 4

Varje medlemsstat skall utse en eller flera postoperatörer för tillhandahållande av allmän postservice och skall informera kommissionen därom. Medlemsstaten skall med iakttagande av gemenskapsrätten fastställa och offentliggöra skyldigheter och rättigheter för dem som tillhandahåller allmän postservice.

Artikel 5

Varje medlemsstat skall se till att den allmänna postservicen uppfyller följande krav:

- Den skall erbjuda en postservice som garanterar försändelsernas okränkbarhet.

- Den skall erbjuda användarna samma tjänster under likartade förhållanden.

- Den skall utföras utan politiska, religiösa, filosofiska eller andra diskrimineringar.

- Den skall inte avbrytas eller stoppas förutom i fall av force majeure.

- Den skall anpassas till den tekniska, ekonomiska och sociala omgivningen, samt till användarnas behov.

Artikel 6

Medlemsstaterna skall se till att den som tillhandahåller allmän postservice regelbundet ger användarna tillräckligt utförlig information om den allmänna postservicens tjänster, i synnerhet vad gäller allmänna villkor för tillgång till tjänsterna, avgifter och kvalitetsnivå. Denna information skall offentliggöras genom anslag eller i broschyrer.

Medlemsstaterna skall meddela kommissionen, inom sex månader från det att detta direktiv trätt i kraft, hur informationen som skall offentliggöras enligt första stycket kan erhållas. Samtliga ändringar som görs senare skall meddelas kommissionen så snart som möjligt.

Artikel 7

Varje medlemsstat skall se till att tillhandahållandet av allmän postservice enligt detta direktiv varaktigt garanteras.

KAPITEL 3 Harmonisering av tjänster som får monopoliseras

Artikel 8

1. I den utsträckning som är nödvändig för att upprätthålla den allmänna postservicen skall de tjänster på vilka monopol får ges till tillhandahållare av allmän postservice i varje medlemsstat omfatta insamling, transport, sortering och utdelning av inrikes postförsändelser vars pris är lägre än fem gånger den allmänna portoavgiften för en postförsändelse av första viktkategorin och som väger mindre än 350 g, med förbehåll för punkt 2.

2. Utdelningen av inkommande utlandspost och direktreklam får vara monopoliserad fram till den 31 december 2000 så länge som detta är nödvändigt för den ekonomiska balansen för tillhandahållarna av allmän postservice. Kommissionen skall senast den 30 juni 1998 besluta om möjligheten att ge monopol på dessa tjänster även efter den 31 december 2000, med beaktande särskilt av den ekonomiska, sociala och teknologiska utvecklingen fram till detta datum och den ekonomiska balansen för tillhandahållarna av allmän postservice.

3. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2 skall bestämmelserna i punkt 1 ses över när kommissionen rapporterar till Europaparlamentet och rådet över tillämpningen av detta direktiv i enlighet med artikel 23 senast under första halvåret 2000.

4. Medlemsstaterna skall på kommissionens begäran överlämna all information som är nödvändig för det beslut som avses i punkt 2 liksom för den rapport som avses i punkt 3 i denna artikel.

Artikel 9

Medlemsstaterna skall utse det eller de organ som har rätt att placera ut postlådor som skall samla postförsändelser på allmän plats, och som har rätt att utfärda frimärken med landetsnamn.

KAPITEL 4 Villkor för tillhandahållande av icke-monopoliserade tjänster och tillgång till nätet

Artikel 10

1. Medlemsstaterna får använda sig av anmälningsförfaranden och där det år berättigat av tillståndsförfaranden för att marknadsmässigt utbjuda sådan postservice till allmänheten på vilken tillhandahållaren av allmän postservice inte har monopol. Dessa förfaranden skall vara öppna och icke-diskriminerade samt grunda sig på objektiva kriterier.

2. Beviljande av tillstånd kan i förekommande fall vara förbundet med en väl avvägd allmän serviceplikt och med skyldighet att inte kränka de exklusiva och särskilda rättigheter som tillhandahållarna av allmän postservice beviljats för de monopoliserade posttjänsterna enligt artikel 8.1.

3. Om en medlemsstat konstaterar att den allmänna serviceplikten, så som den fastställs i detta direktiv, innebär orimliga kostnader för tillhandahållaren av allmän postservice får den som villkor för att bevilja tillstånd kräva ett bidrag till en kompensationsfond som upprättats för ändamålet och som förvaltas av ett av förmånstagaren oberoende organ. I detta fall skall medlemsstaten tillförsäkra att öppenhets-, icke-diskriminerings- och proportionalitetsprinciperna efterlevs vid fastställandet av nivån på de finansiella bidragen.

4. Medlemsstaterna skall se till att skälen till att ett tillstånd vägrats meddelas till den sökande samt skapa möjlighet till överklagande.

5. Medlemsstaterna får upprätta ett system för att identifiera direktreklam för att kunna kontrollera sådana försändelser när de avreglerats.

Artikel 11

1. Europaparlamentet och rådet skall på förslag av kommissionen enligt artiklarna 57.2, 66 och 100a i Romfördraget besluta om nödvändiga harmoniseringsåtgärder vad gäller tillståndsförfaranden för utbud på marknadsmässiga villkor till allmänheten av icke-monopoliserade posttjänster, förutom tjänster som inte kan underkastas sådana villkor, såsom dokumentutbyte och gränsöverskridande post till andra medlemsstater.

2. Harmoniseringsåtgärderna enligt punkt 1 gäller i synnerhet de kriterier som den postoperatör som ansöker om tillstånd måste uppfylla samt de förfaranden han måste iaktta, det sätt på vilket dessa kriterier och förfaranden skall offentliggöras, samt besvärsförfaranden vid avslag på tillståndsansökan.

Artikel 12

Europaparlamentet och rådet skall på förslag av kommissionen enligt artiklarna 57.2, 66 och 100a i Romfördraget, besluta om nödvändiga harmoniseringsåtgärder vad gäller de villkor som skall tillförsäkra användarna och tillhandahållarna av allmän service en öppen och icke-diskriminerande tillgång till det allmänna postnätet på stadierna före den slutliga utdelningen av postförsändelserna.

KAPITEL 5 Avgiftsprinciper och öppenhet i räkenskaperna

Artikel 13

Medlemsstaterna skall se till att de avgifter som de som tillhandahåller allmän postservice tar ut fastställs i enlighet med följande principer:

- Priserna skall vara rimliga och ge samtliga användare möjlighet att få tillgång till tjänsterna.

- Priserna skall fastställas i förhållande till kostnaden för varje tjänst inom den allmänna postservicen. Medlemsstaterna får besluta att en enhetlig taxa skall tillämpas över hela det nationella territoriet för var och en av de tjänsterna inom den allmänna servicen.

- Taxorna skall vara genomblickbara och icke-diskriminerande.

Artikel 14

Medlemsstaterna skall vidta åtgärder för att säkerställa att terminalavgifterna fastställs i förhållande till kostnaderna för dem som tillhandahåller allmän postservice, vilka garanterar en icke-diskriminerande behandling och utdelning av posten i ankomstlandet, samt kvaliteten på erbjudna tjänster.

Artikel 15

1. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att se till att räkenskaperna hos dem som tillhandahåller allmän postservice utformas enligt bestämmelserna i punkt 2 och 3 inom två år från det att detta direktiv trätt i kraft.

2. De som tillhandahåller allmän postservice skall i den interna bokföringen ha skilda konton för var och en av de monopoliserade tjänsterna (med uppdelning på insamling, transport, sortering och utdelning) å ena sidan och för de icke-monopoliserade tjänsterna å andra sidan på samma sätt som de skulle göra om tjänsterna ifråga utfördes av skilda företag. Deras årsredovisning skall omfatta balansräkning och resultaträkning över monopoliserade tjänster å ena sidan och icke-monopoliserade tjänster å andra sidan.

3. Oavsett vilka ägarförhållanden och vilken juridisk form tillhandahållarna av allmän postservice har, skall de låta en fristående revisionsenhet kontrollera årsboksluten. Tillhandahållare av allmän postservice som inte enligt lag är skyldiga att offentliggöra sina årsbokslut, måste se till att ett exemplar av årsbokslutet står till den nationella tillsynsmyndighetens och kommissionens förfogande.

Kommissionen skall vidta nödvändiga åtgärder för att se till att sekretessen inte bryts för uppgifter som erhållits på detta sätt.

KAPITEL 6 Servicekvalitet

Artikel 16

Medlemsstaterna skall se till att en allmän postservice av hög kvalitet tillhandahålls.

Kvalitetsstandarderna berör i synnerhet tider för befordran samt tjänsternas regelbundenhet och tillförlitlighet.

Dessa standarder fastställes av

- medlemsstaterna vad gäller nationella tjänster,

- kommissionen vad gäller gränsöverskridande tjänster inom gemenskapen, enligt förfarandet i artikel 21.

Kontroll av efterlevnaden skall ske minst en gång om året på ett oberoende sätt av organisationer som är fristående från dem som tillhandahåller allmän postservice, enligt standardiserade villkor som är fastställda av kommissionen och kontrollresultaten skall offentliggöras minst en gång om året.

Artikel 17

Medlemsstaterna skall se till att standarder för den nationella posten fastställs och att dessa standarder överensstämmer med de standarder som kommissionen fastställt för gränsöverskridande tjänster inom gemenskapen. Med hänsyn tagen till de nationella särarterna bör emellertid en preliminär målsättning vara att möjliggöra tillförsäkrandet av att minst 80 % av breven i den snabbaste standardkategorin har en maximal befordringstid av en arbetsdag mellan avsändningsdatumet och utdelningsdatumet.

Standarderna skall ses över regelbundet.

Kontroll av efterlevnaden och motivering av resultatet måste göras i enlighet med bestämmelserna i artikel 16.

Artikel 18

Enligt bestämmelserna i artikel 16 skall kommissionen ett år efter det att detta direktiv trätt i kraft fastställa kvalitetsstandarder för gränsöverskridande tjänster inom gemenskapen. Den skall offentliggöra dessa standarder i Europeiska gemenskapernas officiella tidning och säkerställa en regelbunden kontroll och offentliggörande av efterlevnaden som bevis på att standarderna respekteras och på eventuella framsteg. Standarderna skall ses över regelbundet.

I avvaktan på att dessa standarder fastställs, skall medlemsstaterna tillämpa följande standard för postförsändelser tillhörande den snabbaste standardkategorin: en tid för befordran från dörr till dörr om 3 vardagar mellan inlämningsdagen i ursprungslandet och utlämningsdagen i utdelningslandet (D+3) skall gälla för 90 % av försändelserna och 5 vardagar (D+5) för 99 % av försändelserna. Detta är genomsnittsstandarder som de som tillhandahåller allmän postservice kan förbättra.

Artikel 19

Medlemsstaterna skall se till att öppna, enkla och icke kostsamma förfaranden fastställs för behandling av användarnas reklamationer i synnerhet vid förlust, stöld, förstörelse eller i de fall tjänsternas kvalitetsstandarder inte respekterats. De skall se till att ett snabbt och effektivt system för återbetalning/ersättning upprättas och att tvister löses på ett rättvist sätt och på rimlig tid.

Utan att det påverkar tillämpningen av andra besvärsförfaranden som är fastställda i nationell lagstiftning och i gemenskapens lagstiftning skall medlemsstaterna se till att användarna, som när den nationella lagstiftningen föreskriver det skall agera tillsammans med användar- eller konsumentorganisationerna, kan vända sig till den nationella tillsynsmyndigheten med de fall där användarnas klagomål mot tillhandahållaren av allmänna tjänster inte har lett till något resultat.

Enligt bestämmelserna i artikel 16 skall medlemsstaterna se till att de som tillhandahåller allmän postservice samtidigt med den årliga rapporten om kontroll av efterlevnaden offentliggör information om antalet reklamationer och hur dessa behandlats.

KAPITEL 7 Harmonisering av tekniska standarder

Artikel 20

Harmoniseringen av tekniska standarder skall utvecklas under hänsynstagande till användarnas intresse.

Fastställande av tekniska standarder som är tillämpliga inom postområdet ligger under Europeiska standardiseringskommitténs ansvar som har mandat därtill, i enlighet med principerna i rådets direktiv 83/189/EEG (4). Detta arbete utförs med hänsyn till de harmoniseringsåtgärder som fastställts på internationell nivå, i synnerhet de som beslutats av Universal Postal Union. De standarder som skall tillämpas offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Medlemsstaterna skall se till att de standarder som offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning används i samband med utövandet av den allmänna postservicen.

Fortskridandet av det arbete som utförs av den Europeiska standardiseringskommittén samt framstegen som gjorts av denna organisation på detta område skall vara föremål för samråd med den rådgivande kommittén i enlighet med artikel 21.

KAPITEL 8 Rådgivande kommittén

Artikel 21

Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté som består av företrädare för medlemsstaterna och vars ordförande är en företrädare för kommissionen. Den rådgivande kommittén skall själv fastställa sin arbetsordning.

Den rådgivande kommittén skall yttra sig om ärenden angående servicekvaliteten som fastställs i artikel 16 samt om harmoniseringen av tekniska standarder enligt artikel 20.

Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

Kommissionen skall även samråda med företrädarna för postoperatörerna, näringslivet, användarna (inklusive privata hushåll) och arbetsmarknadens parter, om frågor som berör servicekvaliteten och harmoniseringen av de tekniska standarderna. Den skall regelbundet underrätta den rådgivande kommittén om dessa samtal samt om arbetet i den övervakningsfunktion som avses i artikel 23.

KAPITEL 9 Nationell tillsynsmyndighet

Artikel 22

Varje medlemsstat skall inom postområdet utse en nationell tillsynsmyndighet som är juridiskt och praktiskt oberoende av postoperatörerna. Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om de nationella tillsynsmyndigheter de har utsett för genomförande av uppgifter enligt detta direktiv.

De nationella tillsynsmyndigheterna skall särskilt ha till uppgift att säkra att förpliktelser som följer av detta direktiv respekteras. De kan även ha till uppgift att säkra att nationella regler och gemenskapsregler om konkurrens respekteras inom postområdet.

De nationella tillsynsmyndigheterna skall till kommissionen en gång per kalenderår överlämna en rapport om de framsteg som gjorts på nationell nivå i genomförandet av målen enligt detta direktiv. Den årliga rapporten skall lämnas till kommissionen inom fem månader från rapportens slutdatum.

KAPITEL 10 Slutbestämmelser

Artikel 23

1. Tre år efter det att detta direktiv trätt i kraft och senast under första halvåret 2000, skall kommissionen rapportera till Europaparlamentet och rådet om hur direktivet tillämpats. För detta ändamål skall kommissionen biträdas av en övervakningsfunktion som skall följa utvecklingen inom sektorn.

2. Övervakningsfunktionen skall bestå av maximalt fem av kommissionen utsedda oberoende experter som representerar de olika nödvändiga expertområdena. De skall samla in all väsentlig information om utvecklingen inom sektorn, i synnerhet vad de ekonomiska, sociala och tekniska aspekterna beträffar men även beträffande servicekvaliten.

Artikel 24

Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv inom sex månader efter dagen för dess ikraftträdande och skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

Artikel 25

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 26

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

(1) EGT nr C 42, 15.2.1993, s. 240.

(2) EGT nr C 48, 16.2.1994, s. 3.

(3) EGT nr L 95, 21.4.1993, s. 29.

(4) EGT nr L 109, 26.4.1983, s. 8.