RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN om de resultat som uppnåtts under perioden 1996-2000 för genomförandet av kommissionens rekommendation 98/480/EG av den 22 juli 1998 om god miljöpraxis rörande tvättmedel för hushållsbruk

1. Inledning

1.1. Målet för gemenskapens politik när det gäller tvätt- och rengöringsmedel har sedan det tidiga 1970-talet varit att lösa problemen med skum från ytaktiva ämnen i vattendragen. Därför är all befintlig gemenskapslagstiftning [1] huvudsakligen inriktad på en minskning av miljöproblem, såsom skum i vattendrag, och baserad på tester av den biologiska nedbrytbarheten.

[1] Rådets direktiv 73/404/EEG, EGT L 347, 17.12.1973, s. 51. Rådets direktiv 73/405/EEG, EGT L 347, 17.12.1973, s. 53. Rådets direktiv 82/242/EEG, EGT L 109, 22.4.1982, s. 1. Rådets direktiv 82/243/EEG, EGT L 109, 22.4.1982, s. 18. Rådets direktiv 86/94/EEG, EGT L 80, 25.3.1986, s. 51.

1.2. Den befintliga lagstiftningen har utgjort en stabil grundval för den inre marknaden och garanterat ett relativt högt miljöskydd. Ytaktiva ämnen som klassificerats som primärt biologiskt nedbrytbara förlorar relativt snabbt sina ytaktiva egenskaper. De är i allmänhet mindre giftiga än andra ytaktiva kemikalier. Skumbildningsproblemet har kunnat lösas genom lagstadgade krav på ytaktiva ämnens primära biologiska nedbrytbarhet, och därigenom har man även fått ett övergripande instrument för att förbjuda icke biologiskt nedbrytbara ytaktiva kemikalier.

1.3. Sedan 1970-talet har dock tekniken för framställning av tvätt- och rengöringsmedel och ytaktiva ämnen förändrats betydligt. Den gamla framställningstekniken för tvätt- och rengöringsmedel byggde på spraytornstekniken, något som ställde stränga krav på produkten och begränsade antalet ytaktiva ämnen som kunde användas. Genom de nya framställningsteknikerna för tvätt- och rengöringsmedel kan produkten göras mer koncentrerad och ett större antal kemikalier användas. De testmetoder som fastställs i de gällande direktiven om tvätt- och rengöringsmedel kan inte tillämpas adekvat på vissa av dessa nya ytaktiva kemikalier.

1.4. Tvätt- och rengöringsmedelslagstiftningen har dessutom kompletterats med frivilliga åtgärder, däribland kommissionens rekommendation om märkning av tvättmedel och rengöringsprodukter [2] och kommissionens rekommendation om god miljöpraxis rörande tvättmedel för hushållsbruk [3].

[2] Kommissionens rekommendation 89/542/EEG, EGT L 291, 10.10.1989.

[3] Kommissionens rekommendation 98/480/EG, EGT L 215, 1.8.1998.

2. Genomförandet av kommissionens rekommendation 98/480/EG av den 22 juli 1998

2.1. För första gången på gemenskapsnivå rekommenderades industrin i kommissionens rekommendation 98/480/EG av den 22 juli 1998 om god miljöpraxis rörande tvättmedel för hushållsbruk att använda miljöavtal som ett medel för att genomföra åtgärderna i rekommendationen. Rekommendationen tar bl.a. sin utgångspunkt i rådets och Europaparlamentets resolutioner av den 17 juli 1997 och av den 7 oktober 1997 om miljöavtal, där det fastslås att frivilliga avtal kan vara ett värdefullt instrument för att utnyttja industrins eget ansvar på ett optimalt sätt [4].

[4] Rådets och Europaparlamentets resolution av den 17 juli 1997, EGT C 286, 22.9.1997, s. 254. Rådets och Europaparlamentets resolution av den 7 oktober 1997, EGT C 321, 22.10.1997, s. 6.

2.2. I rekommendationen fastställdes, i förhållande till situationen i de femton EU-medlemsstaterna 1996, följande fem mål som skulle uppnås före utgången av 2001:

- En 5-procentig minskning av energiförbrukningen per tvättcykel för produktgruppen (kWh/tvätt), baserat på 1,04 kWh.

- En 10-procentig minskning av förbrukningen per person (kg/person) av tvättmedel för hushållsbruk, baserat på 9,94 kg.

- En 10-procentig minskning av förbrukningen per person (kg/person) av primära och sekundära förpackningar i produktgruppen, baserat på 0,71 kg.

- En 10-procentig minskning av förbrukningen per person (kg/person) av biologiskt svårnedbrytbara organiska beståndsdelar (kg/person), baserat på 0,32 kg.

- Tillhandahållande av information till konsumenterna om hur de bättre kan använda tvättmedel.

2.3. AISE [5] har förpliktat sig att ta initiativ för att uppnå dessa mål. I detta syfte utarbetade AISE uppföranderegler som etablerar god miljöpraxis rörande tvättmedel för hushållsbruk (hädanefter kallade uppförandereglerna) för genomförande i arton länder [6], nämligen de femton EU-medlemsstaterna samt Island, Norge och Schweiz.

[5] AISE (Association internationale de la savonnerie, de la détergence et des produits d'entretien) är den officiella organisation som representerar tvål-, rengöringsmedels- och underhållsproduktindustrin inom Europa och gentemot andra internationella organisationer. AISE:s medlemmar och dess nationella organisationer finns i tjugoåtta länder (framför allt i Europa); deras medlemmar är företag som lokalt släpper ut produkter i de ovanstående kategorierna på marknaden. AISE representerar över 90 % av marknaden för tvättmedels- och rengöringsproduktindustrierna i gemenskapen.

[6] Österrike, Belgien, Danmark, Finland, Frankrike, Tyskland, Grekland, Irland, Italen, Luxemburg, Portugal, Spanien, Sverige, Nederländerna och Storbritannien i Europeiska unionen, samt Island, Norge och Schweiz.

2.4. Under hösten 1997 startade det praktiska genomförandet av uppförandereglerna som ett pilotprojekt i Danmark och Sverige. Då resultaten därifrån var positiva och Europeiska kommissionen gav projektet sitt stöd i form av en rekommendation i juli 1998, påbörjades genomförandet av reglerna även i de andra EG-länderna i mitten av 1998/tidigt under 1999 och har pågått sedan dess.

2.5. Åtagandena och målen i AISE:s uppföranderegler bygger på riskbedömning och livscykelanalys. Tillverkarna åtar sig enligt reglerna att förse konsumenterna med användningsinstruktioner om hur de skall tvätta om de vill ta ansvar för miljön.

AISE-medlemmarna och en del företag som inte är med i organisationen men som också säljer, marknadsför och producerar tvättmedel för hushållsbruk inom Europeiska gemenskapen och EES har därför i samarbete med AISE:s nationella organisationer förpliktat sig att se till att rekommendationen följs, att minst vartannat år rapportera vilka framsteg som gjorts när det gäller uppnående av målen för förbrukning, förpackningar och biologiskt svårnedbrytbara organiska beståndsdelar, samt att när femårsperioden har förflutit rapportera uppgifterna om energiförbrukningen, d.v.s. uppgifterna för år 2001 för jämförelse med utgångsåret 1996.

2.6. Det bör påpekas att medlemsstaterna har samtyckt till att medverka till genomförandet av kommissionens rekommendation och att alla inblandade har visat intresse för att uppnå målen i rekommendationen, särskilt vad beträffar:

- användning av lägre tvättemperaturer, för att minska energiförbrukningen och därigenom även utsläppen av CO2,

- minskad förbrukning av tvätt- och rengöringsmedel och förpackningar till dessa, för att minska dessa medels allmänna miljöpåverkan,

- minskad användning av biologiskt svårnedbrytbara beståndsdelar i tvätt- och rengöringsmedel, för att minska dessas miljöpåverkan.

3. Delresultat för genomförandet av rekommendation 98/480/EG

3.1. I enlighet med artikel 7 i rekommendationen har AISE ombesörjt att en oberoende organisation samlar in och bearbetar statistiken. PricewaterhouseCoopers (PwC) utsågs att vartannat år undersöka vilka framsteg som görs när det gäller uppnåendet av målen för förbrukning, förpackningar och biologiskt svårnedbrytbara beståndsdelar, samt att rapportera om energiförbrukningen i slutrapporten 2002. PwC framlade för de tre ovannämnda målen 1996-1998 års siffror, både på gemenskapsnivå och nationell nivå, i en första delrapport [7] tillsammans med en kort översikt över huvudtendenserna från 1996 till 1998.

[7] AISE Code of Good Environmental Conduct, rapport till Europeiska kommissionen om framsteg, 1997-1998.

3.2. PwC har nu utarbetat en andra rapport som omfattar perioden 1999-2000. De två rapporterna har liknande struktur och beskriver metoderna för uppgiftsinsamling, revisionsförfaranden, planering och förvaltning. Energiuppgifter, som redovisas i den första rapporten och skall redovisas igen 2002, skall samlas in genom en marknadsundersökning som utförs av ett specialistföretag, Taylor Nelson AGB.

3.3. AISE lade fram en kompletterande rapport [8] till PwC:s första rapporten om utvecklingen. I denna kompletterande rapport koncentrerade man sig huvudsakligen på åtgärder som vidtagits av AISE:s nationella organisationer sedan antagandet av rekommendationen och den officiella lanseringen i alla medlemsstater av projektet med uppförandereglerna, särskilt åtgärder som rör information som skall uppmuntra till korrekt användning av tvättmedel för hushållsbruk. AISE har även lagt fram en liknande kompletterande rapport jämsides med den andra framstegsrapporten från PwC.

[8] Implementation of the AISE Code in Europe, Complementary report from AISE to the PwC 1997-1998 progress report.

3.4. Sedan PwC och AISE framlagt sina rapporter i oktober 2000 organiserade kommissionen ett arbetsgruppmöte med medlemsstaterna för att informera om vilka framsteg som gjorts under åren 1997/1998. Man samrådde också med andra berörda parter, däribland BEUC (den europeiska konsumentorganisationen) och Europeiska miljöbyrån, vilka lämnade sina kommentarer. Rapporterna lämnades också till komsumentkommittén för ett yttrande om hur genomförandet av rekommendationen framskrider.

3.5. Organisationernas allmänna slutsatser visade att två av de fyra mål som delutvärderingen skulle omfatta var helt uppfyllda, nämligen en minskad användning av biologiskt svårnedbrytbara beståndsdelar och tillhandahållande av information till konsumenterna, men att uppgifterna för 1996-1998 antydde att mycket fanns kvar att göra för att minska tvättmedels- och förpackningsförbrukningen.

3.6. PwC rapporterar att antalet företag som förbundit sig att följa uppförandereglerna under perioden 1999-2000 har ökat från 154 till 179, trots ett visst antal företagssammanslagningar inom industrin. Uppgifter om förbrukningen av tvättmedel, förpackningar och biologiskt svårnedbrytbara organiska beståndsdelar framläggs och jämförs med uppgifterna för perioden 1996-1998.

3.7. I AISE-rapporten framläggs samma uppgifter som i PwC-rapporten och där kommenteras också förbrukningstendenserna. Dessutom presenteras i AISE-rapporten också de åtgärder i media som AISE vidtagit under rapporteringsperioden 1999-2000 för att främja hållbar förbrukning. De åtgärder det gäller är främst sådana som haft ett samband med kampanjen om hur man tvättar rätt, vilken lanserades den 5 juni 2000 med målet att minska förbrukningen av energi och tvättmedel genom rätt användning. Bland åtgärderna fanns annonskampanjer på TV, en särskild webbplats och påminnelser på förpackningarna.

4. Framsteg på vägen mot uppnåendet av de uppställda kriterierna under perioden 1996-2000

Följande framsteg har gjorts i de femton EU-medlemsstaterna på vägen mot uppnåendet av de mål som beskrivs under 2.2.:

>Plats för tabell>

Lämplig information till konsumenterna finns nu på tvättmedelsförpackningarna. Målet för biologiskt svårnedbrytbara organiska beståndsdelar uppnåddes redan i slutet av rapporteringsperioden 1996-1998, och tendensen pekar på en fortsatt nedgång. Uppgifterna i tabellen ovan visar att man fortfarande kommit mindre än halvvägs mot förbrukningsmålet, trots att den tidigare uppåtgående tendensen för tvättmedelsförbrukning har vänt och blivit en tydligt nedåtgående tendens . För förpackningsförbrukningen har det inte gjorts några fler framsteg mot målet under rapporteringsperioden. Uppgifterna om energiförbrukningen kommer att redovisas under hösten 2002.

Framsteg mot målen för 1996-2000

Tvättmedelsförbrukning (kg per person och år)

>Hänvisning till>

Förpackningsförbrukning (kg per person och år)

>Hänvisning till>

Förbrukning av biologiskt svårnedbrytbara organiska beståndsdelar (kg per person och år)

>Hänvisning till>

5. AISE:s planer för att uppnå rekommendationens mål

AISE och tvätt- och rengöringsmedelsindustrin förpliktelse att uppnå målen i rekommendationen fortsätter att gälla. Tendenserna för 1996-2000 visar att uppgiften är en stor utmaning. Företag som förpliktat sig att följa uppförandereglerna kommer också framöver kommer att göra ansträngningar vid utveckling och marknadsföring av nya produktformler, produktformer och förpackningar för att bidra till dessa mål. De kommer dessutom att fortsätta sina ansträngningar när det gäller konsumentupplysning i syfte att främja en mer hållbar förbrukning av dessa produkter. Den stora tevekampanj om hur man tvättar rätt som genomfördes under mitten av 2000 i hela EU syftade till att uppmuntra konsumenterna att använda lägre tvättemperaturer för att på så sätt bidra till att energiförbrukningsmålet uppnås. AISE håller på att utveckla ett närmare partnerskap med CECED, den europeiska sammanslutningen av industrier som tillverkar elektriska apparater, för verksamhet rörande tvättmaskinsanvändning.

6. Slutrapport

Med denna rapport tillhandahåller kommissionen information om de delresultat som uppnåtts vid genomförandet av rekommendation 98/480/EG, enligt kraven i artikel 9. Kommissionen kommer att utarbeta en slutrapport om genomförandet av rekommendation 98/480/EG i slutet av 2002 efter att ha mottagit PwC:s slutrapport på hösten 2002 och efter att ha rådgjort med medlemsstaterna, AISE och konsumentkommittén.

Referensmaterial

Alla dokument som nämns i denna rapport och några andra som använts vid utarbetandet av den kan konsulteras på kommissionens webbplats på adressen

http://europa.eu.int/comm/enterprise/chemicals/detergents/index.htm

Det rör sig bl.a. om följande dokument:

1. AISE Code of Good Environmental Practice: Progress report to the European Commission, 1997-1998, PricewaterhouseCoopers, 1999.

2. Implementation of the AISE Code in Europe: complementary report from AISE to the PwC 1997-1998 Progress Report, AISE, 1999.

3. AISE Code of Good Environmental Practice: Progress report to the European Commission, 1999-2000, PricewaterhouseCoopers, oktober 2001.

4. Implementation of the AISE Code of Good Environmental Practice for household laundry detergents in Europe: AISE 1999-2000 Progress Report, AISE, november 2001.

5. Summary note on the launch mid-2000 of the European wash-right TV campaign for the optimal use of laundry detergents, framtagen av AISE.

6. Frågor från Europeiska miljöbyrån rörande AISE:s uppföranderegler.

7. AISE:s svar på Europeiska miljöbyråns frågor rörande AISE:s uppföranderegler.

Dessutom har kommissionen använt sig av innehållet i följande rapporter och kommentarer vid utarbetandet av denna rapport:

- Changes in household detergents, rapport från Svenska Naturskyddsföreningen.

- What effect has the eco-labelling of household detergents had on sewage treatment plants- rapport från Svenska Naturskyddsföreningen.

- Laundry detergents och sewage treatment, Rapport från Polski Klub Ekologiczny om situationen i Polen, med några förslag till lösningar när det gäller tvättmedel för textilier och avloppsvatten från tvätt.

- Svenska Naturskyddsföreningens kommentarer till AISE:s uppföranderegler.