Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande, som en del av Fonden för integrerad gränsförvaltning, av instrumentet för ekonomiskt stöd för tullkontrollutrustning

[COM(2018) 474 final – 2018/0258 (COD)]

(2019/C 62/11)

Föredragande: Antonello PEZZINI

Remiss Europaparlamentet, 2.7.2018 Rådet, 4.7.2018 Rättslig grund Artiklarna 114.1 och 304 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt Ansvarig facksektion Inre marknaden, produktion och konsumtion Antagande av facksektionen 2.10.2018 Antagande vid plenarsessionen 17.10.2018 Plenarsession nr 538 Resultat av omröstningen (för/emot/nedlagda röster) 200/0/5

1. Slutsatser och rekommendationer

1.1 Europeiska ekonomiska och sociala kommittén anser att det mot bakgrund av de växande problemen med koppling till kontrollen av unionens yttre gränser är ytterst viktigt att införa ett system som kan förena skydd av personer och gränssäkerhet med skapandet av värdefulla handelsförbindelser med tredjeländer.

1.2 Detta är en av de stora utmaningar som Europeiska unionen måste hantera, och EESK anser att gränsförvaltningspaketet, som har utarbetats för EU:s nästa fleråriga budgetram, är ett första steg i rätt riktning.

1.3 För att på bästa sätt skydda medlemsstaternas samhällskultur och sociala, miljömässiga, ekonomiska och finansiella intressen anser EESK att det är mycket viktigt att se till att EU håller en hög nivå av kvalitet och innovation i fråga om tullutrustning, som används för följande: — Bekämpning av olaglig handel, som hittills varit ineffektiv. — Rationalisering och förenkling av lagliga handelsmetoder. — Skydd av säkerheten på EU:s inre marknad. — Skydd av miljön och medborgarnas hälsa. — Respekt för arbetstagarnas grundläggande rättigheter. — Skydd av konsumenternas intressen. — En optimal förvaltning av tullrelaterade risker. — Uppbörd av tullar.

1.4 Kommittén anser också att följande punkter är viktiga för det nya instrumentet: — Att prioritera utrustning vid gränser som utsätts för stora påfrestningar ur kontrollsynpunkt, såsom sjögränserna. — Att påskynda arbetet i de utvärderingsgrupper som är verksamma på detta område (1). — Att säkerställa en rättvis geografisk fördelning. — Att respektera proportionalitetsprincipen i samband med flöden av varor och personer, i samverkan med Fonden för inre säkerhet.

1.5 Kommittén välkomnar kommissionens ansträngningar för att förbättra kontrollen av EU:s gränser och förstärka de nödvändiga fonderna och instrumenten i syfte att säkerställa innovativa tullkontroller av hög kvalitet och en så enhetlig tillämpning av tullagstiftningen som möjligt vid de tullkontor som är belägna vid de yttre gränserna ( 2 )

1.6 Kommittén anser att finansieringsramen för det nya instrumentet är otillräcklig i förhållande till de mål man vill uppnå, vilka för övrigt borde omfatta utrustning för kontroll av växtskydd och verktyg för avancerad spektrometri av godscontainrar ( 3 )

1.7 Kommittén anser också att det är viktigt att så snabbt som möjligt säkerställa tillhandahållandet av utrustning till de gränskontor som utsätts för stora påfrestningar ur kontrollsynpunkt, t.ex. vid sjögränserna, som man bör prioritera vid tilldelningen av bidrag. Det skulle också vara önskvärt att det nya instrumentet omfattade inrättandet av en reserv för snabba insatser för spridning av ny innovativ utrustning, med möjlighet att samtidigt se över förteckningen över redan godkänd utrustning.

1.8 Kommittén efterlyser största möjliga öppenhet i de årliga arbetsprogrammen och i de mekanismer för tilldelning av bidrag ( 4 ) som förvaltas direkt av kommissionen.

1.9 EESK rekommenderar ett nära samarbete särskilt med tullprogrammet, som är avsett att finansiera en fullständig uppsättning av it-infrastruktur och it-system, inklusive digitaliseringen av kommunikationen mellan handeln och tullen, samt med Horisont Europa och andra relevanta fonder.

1.10 Kommittén ber att den ska få ta del av rapporten efter halva tiden om det nya instrumentets resultat och funktion, åtföljd av en analys som grundar sig på kvantitativa och kvalitativa indikatorer.

1.11 Förslaget om att inom en lämplig tidsram utveckla en gemensam terminologi med de termer som regelbundet används av tullkontoren, i linje med vad som redan finns för flygledare, skulle göra det lättare att genomföra det eftersträvade gemensamma, enhetliga europeiska tullsystemet.

1.11.1 EESK rekommenderar att man snabbt uppdaterar den tullutrustning som används så att man redan nu kan ta hänsyn till utvecklingen av sakernas internet, it-säkerhet, digital spårbarhet och de mest avancerade tekniska tillämpningarna och därmed påskynda spridningen av ny utrustning och uppdateringen av utbildningen om deras användning.

1.11.2 På samma sätt vore det lämpligt att utarbeta gemensamma utbildningsramar ( 5 ) med utgångspunkt i kompetensramverket för EU:s tullmyndigheter, som syftar till att harmonisera och höja kvaliteten på tullens arbete i hela EU.

1.11.3 Under tiden är det viktigt att fastställa gemensamma standarder och protokoll, eventuellt genom ett mandat till de europeiska standardiseringsorganen, som ska åtfölja subventionerat material och subventionerad utrustning avsedd för tullen.

2. Inledning

2.1 Kommissionen föreslår att man i nästa budget för perioden 2021–2027 tredubblar medlen till EU:s gränsförvaltning. Dessa medel är avsedda för förstärkning av gränserna och förbättrad rörlighet för varor, tjänster och personer, däribland migranter. Enligt förslaget från EU:s verkställande organ bör finansieringsramen höjas från nuvarande 13 miljarder euro till 34,9 miljarder euro.

2.2 Kommissionen har för avsikt att inrätta en ny, särskild fond för integrerad gränsförvaltning. Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån (Frontex) kommer att stärkas ytterligare, med en ny fast styrka på omkring 10 000 gränsbevakningstjänstemän och med ytterligare finansiering för att förbättra tullkontrollen och förstärka kontrollutrustningen. En ny fond för integrerad gränsförvaltning (IBMF) till ett värde av mer än 9,3 miljarder euro kommer att inrättas.

2.2.1 Dessa investeringar ska användas till att stärka Frontex, genomföra systematiska kontroller vid gränserna, skapa nya storskaliga och driftskompatibla it-system och införa ett framtida system som reglerar in- och utresor vid gränserna.

2.3 Den nya fonden för integrerad gränsförvaltning skulle bestå av två separata instrument: för det första en ”Integrerad gränsförvaltning och visering” (IGFV) och för det andra ”Tullkontrollutrustning” (CCE), med ett finansiellt anslag på 1,3 miljarder euro för perioden 2021–2027, som ska bidra till genomförandet av lämpliga och likvärdiga tullkontroller på de olika gränskontoren.

2.3.1 Den sistnämnda fonden ska användas för inköp, underhåll och uppdatering av modern och tillförlitlig tullkontrollutrustning.

2.4 Under de 50 år som har gått sedan den inrättades den 1 juli 1968 har tullunionen visat sig vara en oersättlig del av den inre marknaden. Den skyddar EU:s gränser och medborgarna från förbjudna och farliga varor, t.ex. vapen och narkotika, och förfalskade varor, och främjar en stadig tillväxt av EU:s andel av världshandeln: 2017 hanterade tullen i EU 16 % av världshandeln.

2.5 För att säkerställa en välfungerande tullunion använder EU:s medlemsstater en gemensam regeluppsättning som grundar sig på unionens tullkodex. Denna kodex antogs 2013 och tillämpas sedan 2016 i alla EU:s medlemsstater. Sedan 2016 utgör kodexen den nya rättsliga ramen för hantering av import, export, transitering och lagring av varor som passerar genom tullområdet, samt för förbindelserna med tredje länder.

2.5.1 Dessutom tillämpar tullmyndigheterna mer än 60 lagar som inte strikt avser tullar, men som bland annat rör följande: — varor med dubbla användningsområden (civila och militära), — skjutvapen, — narkotikaprekursorer, — förflyttning av valuta i kontanter, — immateriella rättigheter, — folkhälsa, — produktsäkerhet, — konsumentskydd, — skydd av vilda arter, — miljöskydd.

2.6 EESK har alltid hävdat att ”en effektiv tullunion är en absolut grundläggande förutsättning för den europeiska integrationsprocessen och för att man ska kunna säkerställa att den fria rörligheten för varor är säker och öppen för insyn, att konsumenterna och miljön skyddas i största möjliga utsträckning och att bedrägerier och förfalskning bekämpas på ett effektivt och enhetligt sätt inom hela EU” ( 6 )

2.7 Kommittén har också betonat att det är nödvändigt och viktigt att ”vidta moderniseringsåtgärder, t.ex. i fråga om förenkling av tullagstiftningen och införande av kompatibla IT-system inom tullväsendena, vilket skulle främja en förenkling av handelspraxis och en starkare samordning av såväl förebyggande åtgärder som sanktioner” ( 7 )

2.8 Redan 2012 uttryckte rådet ( 8 ) sin syn på behovet av att förbättra den inre styrningen av tullunionen och på möjligheten till ett samarbete med andra organ och med den privata sektorn för att tillhandahålla den bästa servicen till operatörerna. I rådets slutsatser från juni 2014 rekommenderades dessutom en förbättrad resultatutvärdering genom att fastställa vissa områden, och begärdes att lämpliga nyckelutförandeindikatorer skulle utarbetas.

2.9 I sina slutsatser om tullfinansiering av den 23 mars 2017 uppmanade rådet kommissionen att ”utvärdera möjligheten att finansiera behov av teknisk utrustning via sina framtida ekonomiska program (…) [och] förbättra samordningen och (…) samarbetet mellan tullmyndigheter och andra brottsbekämpande myndigheter i finansieringssyfte”.

2.10 Europaparlamentet betonade å sin sida i sin resolution av den 7 april 2017 ( 9 ) att ”effektiva tullförfaranden är en förutsättning för att handelsprocedurerna ska kunna förenklas, men även för ett effektivt och snabbt genomdrivande av lagstiftningen när det gäller förfalskning och smuggling av punktskattepliktiga varor som förs in i EU”, och att ”tullmyndigheterna befinner sig i vägskälet mellan en säkrad rörlighet för varor och skyddet av konsumenterna inom EU å ena sidan, och genomförandet av bestämmelserna i handelsavtal å andra sidan”.

3. Kommissionens förslag

3.1 Kommissionen föreslår att man genom en förordning inrättar ett nytt finansiellt instrument för tullkontrollutrustning som en del av Fonden för integrerad gränsförvaltning (IBMF) under budgetrubriken för migration och gränsförvaltning. Syftet är att ge ökat stöd till medlemsstaterna för att säkerställa ett likvärdigt genomförande av tullkontroller i hela tullunionen genom att korrigera befintliga obalanser mellan tullkontor som är belägna i olika medlemsstater.

3.2 Det nya finansieringsinstrumentet, med en budget på 1,3 miljarder euro under perioden 2021–2027, ska omfatta tullutrustning avsedd för de fyra typerna av gränser (land, sjö, luft ( 10 ) och post).

3.3 Finansieringen kommer att vara tillgänglig för alla medlemsstater och behoven vid varje typ av gräns kommer att bedömas. Tullexpertgruppen för östra och sydöstra landsgränsen (CELBET), som omfattar de 11 medlemsstater som ansvarar för EU:s landgränser, har redan inlett sitt arbete på detta område, medan arbetet för de andra gränstyperna kommer att inledas inom kort, så att medlemsstaternas behov kan utvärderas och medlen tilldelas så snart som instrumentet träder i kraft år 2021 för de 27 medlemsstaterna ( 11 )

3.4 De mål som fastställts bör leda till ökad samordning och större rättssäkerhet, effektivisering och komplementaritet med hjälp av en centraliserad strategi med direkt förvaltning. Medlemsstaterna kan få stöd på upp till 80 % av de stödberättigande kostnaderna för inköp, underhåll och uppgradering av tullkontrollutrustning i enlighet med fördefinierade standarder efter typ av gräns.

3.5 Instrumentet är nära kopplat till det nya tullprogrammet ( 12 ) , vars samarbetsverktyg kommer att användas för att bedöma behoven av innovativ tullkontrollutrustning och, i förekommande fall, ”gemensam” utbildning ( 13 ) av tulltjänstemän för att uppnå en bättre användning av utrustningen.

4. Allmänna kommentarer

4.1 Kommittén är starkt övertygad om att det mot bakgrund av de ökande utmaningarna när det gäller kontrollen av unionens yttre gränser är ytterst viktigt att införa ett stabilt system som kan förena skyddet av personer, den sociala marknadsekonomin, säkerheten i en hållbar produktion och handel mellan medlemsstaterna samt handeln med tredjeländer.

4.2 Kommittén uppskattar kommissionens satsning på att stärka fonderna och instrumenten för insatser i syfte att intensifiera kontrollerna vid de yttre gränserna och säkerställa innovativa tullkontroller av hög kvalitet i samband med en förstärkning av tullunionen.

4.3 EESK anser dock att budgeten på 1,3 miljarder euro för det nya instrumentet – cirka 186 miljoner euro per år – är helt otillräcklig. Detta anslag står för mindre än en trettiondel av det hela anslaget för perioden 2021–2027 avsett för allmänna uppgifter avseende gränser och migration, som uppgår till 34,9 miljarder euro.

4.4 EESK anser också att följande frågor är viktiga: — Att prioritera utrustning vid gränser som utsätts för stora påfrestningar ur kontrollsynpunkt, såsom sjögränserna. — Att påskynda arbetet i de utvärderingsgrupper som verkar på detta område (14). — Att säkerställa en rättvis geografisk fördelning. — Att respektera proportionalitetsprincipen i samband med flöden av varor och personer, som komplement till Fonden för inre säkerhet.

4.4.1 EESK anser att det är mycket viktigt att säkerställa att tullutrustningen håller hög kvalitet och är innovativ för att på bästa sätt skydda unionens och dess medlemsstaters samhällskultur och ekonomiska och finansiella intressen genom följande: — Bekämpning av olaglig handel, som hittills varit ineffektiv (15). — Rationalisering och förenkling av formaliteterna i samband med laglig handel. — Skydd av säkerheten på EU:s inre marknad. — Skydd av miljön och medborgarnas hälsa. — Respekt för arbetstagarnas grundläggande rättigheter. — Konsumentskydd. — Riskhantering. — Uppbörd av tullar.

4.5 Kommittén efterlyser bredast möjliga spridning av de årliga arbetsprogrammen och de planerade åtgärderna samt mekanismerna för tilldelning av bidrag, som förvaltas av kommissionen, samtidigt som man gynnar gemensamma inköp av utrustning, som bör vara innovativ ( 16 )

4.6 EESK rekommenderar ett nära samarbete med tullprogrammet, som är avsett att finansiera it-infrastruktur och it-system, bland annat digitaliseringen av kommunikationen mellan handeln och tullen, och med Horisontprogrammet, som är användbart för att fastställa innovativ teknik på tullkontrollområdet.

5. Särskilda kommentarer

5.1 Med tanke på att mer än 200 miljoner TEU ( 17 ) flyttas varje år, dvs. mer än 10 miljoner containrar, är det mycket svårt att genomföra grundliga kontroller vid många sjögränser och gränsövergångar. Det skulle därför vara lämpligt att genomföra kontroller längs med rutterna och i det syftet ändra det material som containerstrukturen ( 18 ) består av för att möjliggöra igenkänning med hjälp av drönare eller Galileo-systemet.

5.2 Det skulle vara lämpligt att uppdatera 1972 års Genèvekonvention och ISO-standarderna från 1967, som är gjorda före de grundläggande förändringar som inträffat under det tjugoförsta århundradet i och med globaliseringen och det växande – och numera oroväckande – problemet med varumärkesförfalskning ( 19 )

5.3 Man bör utan dröjsmål uppdatera tullutrustningen (”Equipment tools”) för att omedelbart följa utvecklingen av sakernas internet, it-säkerhet, digital spårbarhet och de alltmer avancerade tekniska tillämpningarna för att påskynda spridningen av ny tullutrustning och en aktuell utbildning i en medveten användning av den med hjälp av kompetensramverket för EU:s tullmyndigheter ( 20 ) . I detta sammanhang skulle det vara viktigt att det nya instrumentet för ekonomiskt stöd omfattade inrättandet av en reserv för snabba insatser för spridning av innovativ utrustning, med möjlighet att samtidigt se över förteckningen över godkänd utrustning.

Bryssel den 17 oktober 2018. Luca JAHIER Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

(1) För närvarande har endast elva medlemsstater vid de östra och sydöstra landsgränserna genomfört en nödvändig inventering av utrustning och typer av insatser och fastställt vilka standarder som föreslås för varje kategori.

(2) Det finns 2 140 tullkontor, se https://ec.europa.eu/info/publications/annual-activity-report-2016-taxation-and-customs-union_en.

(3) Detta är mycket användbart för att kontrollera innehållet i de oräkneliga containrarna.

(4) De bidrag som är undantagna från budgetförordningen ska tilldelas medlemsstater som blir innehavare av materielet; artiklarna 7, 10.2, 195f, och 197 i förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018.

(5) The European Union Customs Competency Framework (EU Customs CFW) aims at harmonising and raising customs performance standards throughout the EU. © Europeiska unionen, 2015. I kompetensramverket för EU:s tullmyndigheter förklaras komponenterna i kompetensramverket för EU:s tullmyndigheter och beskrivs den metod som användes vid definitionen av kompetenserna. I dokumentet förklaras också de beslut som tagits med avseende på varför vissa kompetenser har valts ut i varje avsnitt, med särskild tonvikt på hur listan över operativa kompetenser definierades (t.ex. baserat på EU:s tullkodex, tillhörande kompetenser för tjänsteutövning och framtidsinriktning).

(6) Se EUT C 229, 31.7.2012, s. 68.

(7) Se fotnot 6.

(8) Se EUT C 80, 19.3.2013, s. 11.

(9) Se http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A8-2017-0162+0+DOC+XML+V0//SV.

(10) Det finns omkring 400 civila flygplatser i EU.

(11) Detta förslag läggs fram för en union med 27 medlemsstater, i enlighet med Förenade kungarikets besked om landets avsikt att utträda ur Europeiska unionen och Euratom.

(12) Se COM (2018) 442 final, om vilket EESK har utarbetat yttrandet INT/860. Se sidan 45 i detta nummer av EUT.

(13) Se förlängningen av programmet ”Arbetsbesök”.

(14) För närvarande har endast elva medlemsstater vid de östra och sydöstra landsgränserna genomfört en nödvändig inventering av utrustning och typer av insatser och fastställt vilka standarder som föreslås för varje kategori.

(15) År 2017 beslagtogs 31,4 miljoner föremål till ett värde av 582 miljoner euro. Av dessa var 25 % förfalskade livsmedel, 11 % leksaker och 8 % cigaretter (Källa: Europeiska kommissionen).

(16) Se COM(2018) 178 final, Rapport från kommissionen om it-strategin för tullen.

(17) TEU = tjugofotsenhet, ett mått som motsvarar en container på 20 fot, dvs. en vikt på 28 ton och en volym på 40 m3.

(18) Redan nu har många containrar en struktur av trä eller annat material.

(19) Se EUT C 345, 13.10.2017, s. 25.

(20) Se fotnot 6.