Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av avfallsförteckningen i kommissionens beslut 2000/532/EG

(framlagt av Kommissionen)

MOTIVERING

1. Syftet med detta beslut, som gäller förteckningen över avfall och farligt avfall, är att ändra avfallsförteckningen i kommissionens beslut 2000/532/EG, vilken i sin tur har ändrats genom kommissionens beslut 2001/118/EG. Ändringen görs mot bakgrund av medlemsstaterna anmälningar enligt artikel 1.4 andra strecksatsen i direktivet om farligt avfall. Enligt denna artikel avses med farligt avfall allt avfall som inte förtecknas i beslut 94/904/EG och som enligt en medlemsstat företer någon eller några av de egenskaper som anges i bilaga 3 till direktiv 91/689/EEG. Medlems staterna skall anmäla sådana fall till kommissionen, som skall granska anmälningarna i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 18 i direktiv 75/442/EEG och vid behov anpassa förteckningen.

2. Kommissionen har redan tidigare överlämnat ett förslag till åtgärder till den kommitté som inrättats enligt artikel 18 i direktiv 75/442/EEG. Syftet med det förslaget var att ersätta avfallsförteckningen i kommissionens beslut 2000/532/EG om ersättning av beslut 94/3/EG om en förteckning över avfall i enlighet med artikel 1 a i rådets direktiv 75/442/EEG om avfall, och rådets beslut 94/904/EG om upprättande av en förteckning över farligt avfall i enlighet med artikel 1.4 i rådets direktiv 91/689/EEG om farligt avfall. Den nya förteckningen omfattade ändringar som var nödvändiga för att beakta de ca 300 anmälningar som inkommit från medlemsstaterna.

3. Den 7 december 2000 godkände kommittén alla ändringar i förslaget, utom på fyra punkter.

Kommissionens förslag att klassificera följande poster som farligt avfall stöddes inte med kvalificerad majoritet:

06 08 02 Avfall som innehåller klorsilaner

07 02 16 Avfall som innehåller silikoner

17 06 05 Byggmaterial som innehåller asbest

En kvalificerad majoritet uppnåddes inte heller till stöd för kommissionens förslag att klassificera följande post som icke-farligt avfall med dess nuvarande ordalydelse:

19 08 09 Fett- och oljeblandningar från oljeavskiljare som innehåller ätliga oljor och fetter

4. I enlighet med förfarandet i artikel 18 i direktiv 75/442/EEG antogs den ändrade förteckningen, med undantag för klassificeringen av dessa fyra avfallstyper, som kommissionens beslut 2001/118/EG. Enligt samma bestämmelser överlämnar kom mis sionen nu ett förslag till rådet om klassificeringen av dessa fyra avfallstyper. Om rådet inte har fattat något beslut inom tre månader från det att förslaget mottagits kommer kommissionen själv att anta den föreslagna åtgärden.

5. Den kommitté som avses i artikel 18 i direktiv 75/442/EEG har i samtliga fall motsatt sig klassificeringen av post 06 08 02 (avfall som innehåller klorsilaner) som farligt avfall, vilket föreslagits i en anmälan från Tyskland.

Klorsilaner är en grupp polymerer som innehåller bland annat kisel, väte och klor, och deras struktur är analog med den hos halogenerade kolväten. Det finns oändligt många möjligheter att kombinera de ingående grundämnena, men flera av dessa föreningar, t.ex. triklorsilan, dimetyldiklorsilan, triklormetylsilan och tri metyl klorsilan, klassificeras i lagstiftningen om kemikalier som mycket eller extremt brand farliga, giftiga vid inandning eller förtäring och irriterande för ögon, hud och lungor. Det återstår att klassificera vissa andra klorsilaner, men eftersom antalet klorsilaner är oändligt kan inte alla klassificeras. I kommissionens förslag klassificeras därför avfall som innehåller klorsilaner generellt som farligt avfall.

6. Den kommitté som avses i artikel 18 i direktiv 75/442/EEG har i samtliga fall motsatt sig klassificeringen av post 07 02 16 (avfall som innehåller silikoner) som farligt avfall, vilket föreslagits i anmälningar från Nederländerna och Tyskland.

Silikoner är en sammanfattande benämning för olika typer av polysiloxaner, som är uppbyggda av omväxlande kisel- och syreatomer med olika organiska molekyler bundna till kiselatomen. Återigen finns det ett oändligt antal möjliga kombinationer. Flera av dessa föreningar är kända för att vara farliga vid hudkontakt och förtäring, de ger upphov till brännskador, är giftiga för vattenmiljön och allmänt ekotoxiska. I kommissionens förslag klassificeras därför avfall som innehåller silikoner generellt som farligt avfall.

7. Den kommitté som avses i artikel 18 i direktiv 75/442/EEG har i samtliga fall motsatt sig klassificeringen av post 17 06 05 (byggmaterial som innehåller asbest) som farligt avfall, vilket föreslagits i anmälningar från Förenade kungariket och Danmark.

Kommissionens förslag grundas på den omfattande gemenskapslagstiftningen om asbest och asbestmaterial. Enligt direktiv 99/45/EG om klassificering, förpackning och märkning av farliga ämnen klassificeras asbest som cancerframkallande, kategori 1. I ett yttrande från 1999 ställde sig kommittén för teknisk anpassning av direktiv 76/769/EEG om begräns ning av användning och utsläppande på marknaden av vissa farliga ämnen och preparat (beredningar) positiv till ett beslut om ändring av direktivet och om ett förbud mot de flesta återstående användningsområdena för asbest, t.ex. i cement. Beslutet grundades på ett vetenskapligt underlag (yttrande från Vetenskapliga kommittén för toxicitet, ekotoxicitet och miljö i september 1998) som visade att det inte var möjligt att fastställa en exponeringsnivå under vilken krysotil asbest, som vanligen ingår i asbestcement, inte utgör någon cancerrisk. Enligt direktiv 83/477/EEG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för asbest i arbetet, skall avfall samlas ihop och avlägsnas från arbetsplatsen så snart som möjligt i lämplig sluten förpackning med etiketter som anger att den innehåller asbest (gäller dock inte vid brytning av asbesthaltigt bergmaterial). I direktivet (artikel 6) anges vidare att asbestavfall skall omhändertas i enlighet med direktiv 78/319/EEG om giftigt och annat farligt avfall, senare ändrat genom direktiv 91/689/EEG om farligt avfall. Enligt direktiv 87/217/EEG om att hindra och minska asbestförorening i miljön, skall allt asbestavfall (enligt definitionen i direktiv 75/442/EEG) hanteras på ett sådant sätt att utsläppen i luft och vatten begränsas till ett minimum. Mot bakgrund av vad som anförts ovan föreslår kommissionen att byggmaterial som innehåller asbest klassificeras som farligt avfall.

Vissa medlemsstater hävdade vid överläggningarna att asbestfibrerna i asbestcement är hårt bundna till cementen och därför inte frigörs lätt. Deras motstånd hängde till stor del samman med konsekvenserna av att klassificera asbestcement som farligt avfall när det gäller deponering av dessa material enligt direktiv 99/31/EG om deponering av avfall. Idag deponeras byggmaterial som innehåller asbest i många medlemsstater som inert eller icke-farligt avfall.

Kommissionens bedömning av de argument som framfördes av medlemsstaterna under överläggningarna om kommissionens förslag är att asbestcement inte kan placeras i en deponi för inert avfall, med tanke på hur inert avfall definieras i artikel 2 e i direktivet om deponering av avfall. Asbestcement motsvarar inte denna definition eftersom det kan avge fibrer efter deponering om det utsätts för tryck eller brott. Dessutom är innehållet av föroreningar (asbestfibrer) inte obetydligt, utan kan uppgå till hela 40 %. Oavsett om asbestcement klassificeras som farligt eller icke-farligt får detta material inte längre placeras i en deponi för inert avfall efter det datum då direktivet om deponering av avfall skall vara genomfört.

Även om asbestcement klassificeras som farligt avfall får det enligt artikel 6 c iii placeras i en deponi för icke-farligt avfall. I denna bestämmelse anges att deponier för icke-farligt avfall får användas för stabilt, icke-reaktivt farligt avfall (exempelvis avfall som har solidifierats eller förglasats) med lakningsegenskaper som är likvärdiga med dem som gäller för icke-farligt avfall. Detta avfall får inte deponeras i celler som är avsedda för biologiskt nedbrytbart icke-farligt avfall. Många medlemsstater håller med om att man bör undvika att deponera asbestcement tillsammans med icke-farligt avfall, och i synnerhet tillsammans med biologiskt nedbrytbart avfall, eftersom cementen skulle kunna brytas ned genom syra lakning och pga. risken för att fibrer släpps ut via systemet för uppsamling av deponigas. Asbestcement bör därför deponeras i separata celler i deponin. Detta innebär att asbestcement kan deponeras på samma sätt oavsett om det klassificeras som farligt avfall eller inte. Liknande regler skulle gälla om asbestcement klassificerades som icke-farligt avfall.

8. Den kommitté som avses i artikel 18 i direktiv 75/442/EEG har i samtliga fall motsatt sig klassificeringen av post 19 08 09 (fett- och oljeblandningar från olje avskiljare som innehåller ätliga oljor och fetter) som icke-farligt avfall. Kommittén, och särskilt Spanien, menar att det inte framgår av ordalydelsen att uteslutande blandningar som ENDAST innehåller ätliga oljor och fetter är att betrakta som icke-farliga.

Kommissionen föreslår därför för tydlighetens skull att ordalydelsen ändras så att det uttryckligen framgår att uteslutande blandningar som ENDAST innehåller ätliga oljor och fetter (som i sig är icke-farliga) får klassificeras som icke-farliga.

9. Enligt förslaget skall beslutet börja tillämpas den 1 januari 2002. Det är samma dag som beslut 2000/532/EG och beslut 2001/118/EG träder i kraft. Medlemsstaterna skulle därmed kunna vidta åtgärder för att genomföra samtliga beslut genom en och samma rättsakt. Detta kommer att underlätta behöriga myndigheters och ekonomiska intressenters tillämpning av åtgärderna, eftersom de i praktiken endast ställs inför en lagändring.

Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av avfallsförteckningen i kommissionens beslut 2000/532/EG

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets direktiv 91/689/EEG av den 12 december 1991 om farligt avfall [1], särskilt artikel 1.4 i detta,

[1] EGT L 377, 31.12.1991, s. 20. Direktivet ändrat genom direktiv 94/31/EG (EGT L 168, 2.7.1994, s. 28).

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) En gemenskapsförteckning över avfall upprättades genom kommissionens beslut 2000/532/EG [2] av den 3 maj 2000 om ersättning av beslut 94/3/EG om en förteckning över avfall i enlighet med artikel 1 a i rådets direktiv 75/442/EEG om avfall, och rådets beslut 94/904/EG om upprättande av en förteckning över farligt avfall i enlighet med artikel 1.4 i rådets direktiv 91/689/EEG om farligt avfall.

[2] EGT L 226, 6.9.2000, s. 3. Beslutet ändrat genom beslut 2001/118/EG (EGT L 47, 16.2.2001, s. 1).

(2) Enligt artikel 1.4 i direktiv 91/689/EEG skall medlemsstaterna till kommissionen anmäla allt avfall som inte är upptaget i förteckningen över farligt avfall, och som de anser företer någon eller några av de egenskaper som anges i bilaga 3 till direktivet. Flera medlemsstater har anmält avfall som innehåller klorsilaner, avfall som innehåller silikoner och byggmaterial som innehåller asbest och begärt att förteckning över farligt avfall skall anpassas.

(3) För tydlighetens skull bör det uttryckligen anges att uteslutande fett- och oljeblandningar från oljeavskiljare som endast innehåller ätliga oljor och fetter får betraktas som icke-farliga.

(4) Beslut 2000/532/EG bör följaktligen ändras.

(5) De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är inte förenliga med yttrandet från den kommitté som upprättats i enlighet med artikel 18 i rådets direktiv 75/442/EEG av den 15 juli 1975 om avfall [3]. De måste därför, i enlighet med artikel 18 fjärde stycket i direktiv 75/442/EEG, antas av rådet.

[3] EGT L 194, 25.7.1975, s. 39. Direktivet senast ändrat genom kommissionens beslut 96/350/EG (EGT L 135, 6.6.1996, s. 32).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel1

Bilagan till beslut 2000/532/EG skall ändras i enlighet med bilagan till det här beslutet.

Artikel 2

Detta beslut skall tillämpas från och med den 1 januari 2002.

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande [...]

BILAGA

Bilagan till beslut 2000/532/EG skall ändras på följande sätt:

(1) Post 06 08 02, avfall som innehåller klorsilaner, skall ersättas med

"06 08 02* Avfall som innehåller klorsilaner"

(2) Post 07 02 16, avfall som innehåller silikoner, skall ersättas med

"07 02 16* Avfall som innehåller silikoner"

(3) Post 17 06 05, byggmaterial som innehåller asbest, skall ersättas med

"17 06 05* Byggmaterial som innehåller asbest"

(4) Post 19 08 09*, fett- och oljeblandningar från oljeavskiljare som innehåller ätliga oljor och fetter, skall ersättas med

"19 08 09 Fett- och oljeblandningar från oljeavskiljare som endast innehåller ätliga oljor och fetter".