[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 2.7.2010

KOM(2010)354 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN

OM KOMMITTÉERNAS ARBETE UNDER 2009

SEK(2010)806

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN

OM KOMMITTÉERNAS ARBETE UNDER 2009

I enlighet med artikel 7.4 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 (nedan kallat kommittébeslutet) lägger kommissionen härmed fram årsrapporten för 2009 om kommittéernas arbete. Rapporten innehåller en översikt över kommittésystemets utveckling och en sammanfattning av kommittéernas verksamhet jämte en bilaga med utförlig statistik över de enskilda kommittéernas verksamhet[1].

1. Översikt över den senaste tidens utveckling av kommittésystemet

1.1. Genomförandet av reformen av kommittéförfarandena (rådets beslut 2006/512/EG om ändring av beslut 1999/468/EG)

1.1.1. Anpassning

Arbetet med anpassningen, dvs. att befintliga grundrättsakter ska anpassas till det nya föreskrivande förfarandet med kontroll som infördes genom rådets beslut 2006/512/EG, fortsatte under 2009[2] genom att Europaparlamentet och rådet antog två paketförordningar. Paket 2 antogs den 11 mars 2009 och paket 4 antogs den 18 juni 2009. Genom dessa förordningar förenas och ändras 47 respektive 46 grundrättsakter. Vidare uppmanade Europaparlamentet i en resolution av den 23 september 2008 kommissionen att lägga fram förslag om anpassning av ytterligare 14 grundrättsakter. Kommissionen granskade dessa rättsakter noga, men fann det inte lämpligt att lägga fram förslag om alla av dem bl.a. eftersom några av dem redan anpassats genom andra rättsakter eller eftersom enligt kommissionens uppfattning genomförandebefogenheterna i rättsakten inte var föremål för det föreskrivande förfarandet med kontroll. Till följd av denna bedömning antog kommissionen ett förslag om en femte och sista paketförordning om två grundrättsakter den 30 mars 2009[3]. I och med Lissabonfördragets ikraftträdande blev detta förslag dock föråldrat.

1.1.2. Kommittéförfarandena och insynen: registret över och arkivet för kommittéhandlingar

Sedan det nya förbättrade registret över kommittéhandlingar togs i bruk den 1 april 2008[4] har ytterligare förbättringar införts. Dessa gör att systemet fungerar effektivare och att allmänhetens tillgång till handlingarna i arkivet ökar. En av de mest betydande förbättringarna under 2009 när det gäller öppenhet är att förfarandet för förslag till genomförandeåtgärd har preciserats ytterligare. Nu är det möjligt att se vilka förslag till genomförandeåtgärd kommissionen har dragit tillbaka innan det lämnas till formell omröstning till kommittén för kommittéförfaranden.

1.2. Kommittéförfarandet och lissabonfördraget

Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) innehåller två bestämmelser som innebär viktiga förändringar i kommittéförfarandet. De handlar å ena sidan om lagstiftningsliknande åtgärder som kallas delegerade akter (artikel 290) och å andra sidan vanliga genomförandeåtgärder som kallas genomförandeakter (artikel 291).

1.2.1. Delegerade akter

I december 2009 antog kommissionen ett meddelande till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av artikel 290 i EUF-fördraget.[5] Syftet med meddelandet är att lägga fram kommissionens syn på tillämpningsområdet för de delegerade akterna, avgränsningen av delegeringen, de arbetsmetoder som kommissionen vill tillämpa när delegerade akter bereds och antas och slutligen villkoren för lagstiftarens kontroll över hur kommissionen verkställt sina befogenheter.

1.2.2. Genomförandeakter

I artikel 291 i EUF-fördraget fastställs att om det krävs enhetliga villkor för genomförandet av rättsligt bindande akter ska kommissionen eller rådet enligt detta undantag tilldelas genomförandebefogenheter i särskilda fall. Europaparlamentet och rådet ska, genom förordningar i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, i förväg fastställa allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter.

I början av 2010 lade kommissionen fram ett förslag till förordning om kommittéförfarandet med allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter[6]. Denna förordning ersätter det kommittéförfarandebeslut som antogs av rådet 1999 och ändrades 2006.

2. Översikt över verksamheten

2.1 Antal kommittéer och möten

Det är viktigt att skilja mellan kommittéer inom kommittésystemet, å ena sidan, och sådana expertgrupper som inrättats av kommissionen, å andra sidan. Expertgrupperna bistår kommissionen med sakkunskap när den förbereder och tillämpar politiken, medan kommittéerna inom kommittéförfarandet bistår kommissionen vid utövandet av de genomförandebefogenheter den tillerkänts genom grundrättsakter. I denna rapport behandlas enbart kommittéerna inom kommittésystemet. Antalet kommittéer inom kommittésystemet fram till den 31 december 2009 redovisas efter verksamhetsområde ( tabell I ). I jämförelsesyfte anges även uppgifterna för föregående år (31 december 2008).

TABELL I - Totalt antal kommittéer

Verksamhetsområde | 2008 | 2009 |

Jordbruk och landsbygdsutveckling (AGRI) | 28 | 15 |

Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) | 1 | 1 |

Budget (BUDG) | 2 | 2 |

Utbildning och kultur (EAC) | 7 | 6 |

Sysselsättning, socialpolitik och lika möjligheter (EMPL) | 5 | 5 |

Utvidgning (ELARG) | 3 | 3 |

Näringsliv (ENTR) | 34 | 39 |

Miljö (ENV) | 35 | 36 |

EuropeAid (AIDCO) | 8 | 7 |

Yttre förbindelser (RELEX) | 3 | 4 |

Havsfrågor och fiske (MARE) | 4 | 4 |

Hälso- och konsumentfrågor (SANCO) | 17 | 16 |

Humanitärt bistånd (ECHO) | 1 | 1 |

Informationsteknik (DIGIT) | 1 | 2 |

Informationssamhället och medier (INFSO) | 9 | 8 |

Inre marknaden (MARKT) | 13 | 14 |

Rättvisa, frihet och säkerhet (JLS) | 24 | 24 |

Regionalpolitik (REGIO) | 1 | 1 |

Forskning (RTD) | 6 | 7 |

Statistik (ESTAT) | 9 | 10 |

Skatter och tullar (TAXUD) | 10 | 12 |

Handel (TRADE) | 12 | 10 |

Energi och transport (TREN) | 36 | 39 |

TOTALT | 269 | 266 |

Kommittéerna inom kommittéförfarandet kan generellt delas in efter den typ av förfarande som de arbetar efter (rådgivande förfarande, förvaltningsförfarande, föreskrivande förfarande, föreskrivande förfarande med kontroll samt förfarande i fråga om skyddsåtgärder - se tabell II). Eftersom vissa kommittéer tillämpar flera olika förfaranden (alltifrån det rådgivande förfarandet till det föreskrivande förfarandet samt förfarandet i fråga om skyddsåtgärder), redovisas dessa separat från övriga kommittéer som arbetar enligt ett enda förfarande.

TABELL II - ANTAL KOMMITTÉER EFTER FÖRFARANDE (2009)

Förfarande | TOTALT |

Rådgivande förfarande | Förvaltningsförfarande | Föreskrivande förfarande | Föreskrivande förfarande med kontroll | Kommittéer som är verksamma enligt flera förfaranden |

AGRI | 5 | 5 | 5 | 15 |

AIDCO | 5 | 2 | 7 |

BUDG | 1 | 1 | 2 |

DIGIT | 2 | 2 |

EAC | 1 | 1 | 4 | 6 |

ECHO | 1 | 1 |

ELARG | 3 | 3 |

EMPL | 2 | 1 | 2 | 5 |

ENTR | 6 | 3 | 10 | 2 | 18 | 39 |

ENV | 1 | 5 | 3 | 27 | 36 |

ESTAT | 2 | 1 | 7 | 10 |

INFSO | 2 | 6 | 8 |

JLS | 4 | 1 | 1 | 3 | 15 | 24 |

MARE | 1 | 3 | 4 |

MARKT | 1 | 3 | 2 | 8 | 14 |

OLAF | 1 | 1 |

REGIO | 1 | 1 |

RELEX | 2 | 1 | 1 | 4 |

RTD | 3 | 4 | 7 |

SANCO | 1 | 7 | 8 | 16 |

TAXUD | 2 | 3 | 6 | 1 | 12 |

TRADE | 2 | 2 | 3 | 3 | 10 |

TREN | 3 | 1 | 6 | 1 | 28 | 39 |

TOTALT | 22 | 38 | 51 | 11 | 143 | 266 |

Materialet visar att ca 19 % av alla kommittéer (51 av 266) arbetar enbart enligt det föreskrivande förfarandet. Därefter följer ett något lägre antal kommittéer som enbart verkar enligt förvaltningsförfarandet (37). De flesta kommittéerna (55 %) verkar dock enligt flera förfaranden (143 av 266). Fördelningen efter politikområde visar att användningen av de olika förfarandena skiljer sig från ett politikområde till ett annat. Inom området näringsliv (ENTR) verkar dock många kommittéer enligt det föreskrivande förfarandet.

Antalet kommittéer är inte den enda indikatorn på verksamhet inom kommittéförfarandet. Antalet möten som hölls under 2009 visar hur intensivt arbetet generellt sett har varit på de olika politikområdena och inom de enskilda kommittéerna (tabell III).

TABELL III - ANTAL MÖTEN

2008 | 2009 | 2008 | 2009 |

AGRI | 226 | 165 | JLS | 37 | 40 |

AIDCO | 38 | 40 | MARE | 15 | 15 |

BUDG | 5 | 5 | MARKT | 42 | 32 |

DIGIT | 3 | 3 | OLAF | 3 | 3 |

EAC | 14 | 13 | REGIO | 9 | 10 |

ECHO | 6 | 4 | RELEX | 4 | 3 |

ELARG | 6 | 5 | RTD | 62 | 62 |

EMPL | 4 | 5 | SANCO | 123 | 124 |

ENTR | 57 | 48 | TAXUD | 114 | 107 |

ENV | 57 | 67 | TRADE | 24 | 17 |

ESTAT | 16 | 19 | TREN | 60 | 83 |

INFSO | 28 | 24 | TOTALT | 953 | 894 |

Liksom år 2008, ligger jordbruk (AGRI) i täten med 165 möten trots att antalet kommittéer minskat markant jämfört med 2008 (nästan med 50 %). Dessa siffror visar med vilken intensitet de olika jordbruksmarknaderna förvaltas. Jordbruk (AGRI) följs av hälso- och konsumentfrågor (SANCO) med 124 möten och skatter och tullar (TAXUD) med 107 möten.

2.2 Antalet yttranden och genomförandeåtgärder

Liksom i föregående rapporter redovisas i denna rapport det sammanlagda antalet formella yttranden som kommittéerna avgett och därav följande genomförandeåtgärder (dvs. rättsakter, administrativa beslut och finansieringsbeslut) som kommissionen antagit[7]. Uppgifterna i tabell IV ger en bild av ”det konkreta resultatet” av kommittéernas arbete. Kommittéerna avgav sammanlagt 2 091 yttranden under 2009 (jämfört med 2 185 under 2008) medan antalet genomförandeåtgärder som kommissionen antagit var 1 808 (jämfört med 2 022 under 2008).

TABELL IV – Antal yttranden och genomförandeåtgärder (2009)

Yttranden | Åtgärder som inte omfattas av medbeslutandeförfarandet | Åtgärder som omfattas av medbeslutandeförfarandet | Yttranden | Åtgärder som inte omfattas av medbeslutandeförfarandet | Åtgärder som omfattas av medbeslutandeförfarandet |

AGRI | 460 | 459 | 1 | JLS | 57 | 8 | 46 |

AIDCO | 224 | 103 | 118 | MARE | 37 | 39 | 0 |

BUDG | 5 | 0 | 0 | MARKT | 28 | 2 | 25 |

DIGIT | 1 | 0 | 1 | OLAF | 0 | 0 | 0 |

EAC | 40 | 0 | 39 | REGIO | 5 | 2 | 0 |

ECHO | 51 | 0 | 46 | RELEX | 1 | 1 | 0 |

ELARG | 58 | 56 | 0 | RTD | 202 | 190 | 1 |

EMPL | 14 | 0 | 14 | SANCO | 278 | 96 | 153 |

ENTR | 207 | 0 | 108 | TAXUD | 147 | 49 | 2 |

ENV | 88 | 3 | 77 | TRADE | 6 | 4 | 0 |

ESTAT | 30 | 0 | 24 | TREN | 86 | 2 | 74 |

INFSO | 66 | 15 | 50 | TOTALT | 2 091 | 1 029 | 779 |

Det stora antal genomförandeåtgärder som antagits på vissa politikområden – jordbruk (460), hälso- och konsumentfrågor (249), EuropeAid (221) forskning (191) och näringsliv (108), avspeglar det omfattande arbete som delegerats till kommissionen på dessa områden[8]. Jämfört med tidigare år konstaterades en ökning när det gäller jordbruk (460 genomförandeåtgärder under 2009 jämfört med 439 under 2008) och EuropeAid (221 under 2009 jämfört med 110 under 2008). Antalet genomförandeåtgärder har minskat markant på området utbildning och kultur (EAC) (39 under 2009 jämfört med 69 under 2008).

2.3 Det föreskrivande förfarandet med kontroll

Uppgifterna i tabell IV om antalet genomförandeåtgärder inbegriper antalet åtgärder som antagits enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll. Antalet för 2009 är 131, och miljö är det verksamhetsområde som använder förfarandet mest (33 åtgärder) följt av transport och energi (29 åtgärder) (se tabell V).

Under 2009 använde Europaparlamentet sin vetorätt mot utkast till åtgärder i enbart ett fall. Detta betyder att lagstiftarna sammanlagt har använt sig av sin vetorätt i enbart 0,8 % av fallen.

- I maj 2009 motsatte sig Europaparlamentet antagandet av ett utkast till åtgärd som gäller energimärkningsdirektivet och som avser energimärkning av teveapparater. Följaktligen antogs inte utkastet till åtgärd. En omarbetad åtgärd kommer att antas under 2010 i form av en delegerad akt, efter Europaparlamentets och rådets antagandet av förslaget till direktiv om märkning och standardiserad konsumentinformation som anger energirelaterade produkters förbrukning av energi och andra resurser[9].

Detta kan jämföras med år 2008 då rådet och Europaparlamentet använde sig av sin vetorätt i 10 % av fallen (7 genomförandeåtgärder).

TABELL V – Antal genomförandeåtgärder som antagits enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll (2009)

Åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll | Utkast till åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll där parlamentet motsatt sig | Utkast till åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll där rådet motsatt sig | Utkast till åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll där rådet/parlamentet har motsatt sig | Motsättanden totalt |

AGRI | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

AIDCO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

BUDG | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

DIGIT | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

ECHO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

ELARG | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

EMPL | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 |

ENTR | 16 | 0 | 0 | 0 | 0 |

ENV | 33 | 0 | 0 | 0 | 0 |

ESTAT | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 |

INFSO | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 |

JLS | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

MARE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

MARKT | 20 | 0 | 0 | 0 | 0 |

OLAF | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

REGIO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

RELEX | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

RTD | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

SANCO | 24 | 0 | 0 | 0 | 0 |

TAXUD | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

TRADE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

TREN | 29 | 1 | 0 | 0 | 1 |

Totalt: | 131 | 1 | 0 | 0 | 1 |

3. NÄRMARE INFORMATION OM KOMMITTÉERNAS VERKSAMHET

I arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar som åtföljer denna rapport lämnas närmare information om de enskilda kommittéernas verksamhet under 2009, uppdelat efter respektive ansvarig avdelning vid kommissionen. Det innehåller även information om ändringarna av antalet kommittéer och om situationer rörande enskilda utkast till åtgärder, såsom avstyrkande yttranden, hänskjutanden till rådet och invändningar från rådet eller parlamentet enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll.

[1] Bilagan läggs fram som ett separat arbetsdokument från kommissionens avdelningar.

[2] Mer information om bakgrunden till anpassningen och verksamheten på detta område under 2008 finns i kommissionens rapport om kommittéernas arbete 2008 (KOM(2009) 335 slutlig).

[3] KOM(2009) 142.

[4] http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/index_en.htm.

[5] KOM (2009) 673 slutlig, 9.12.2009.

[6] KOM(2010) 83 slutlig, 9.3.2010.

[7] Observera att det kan finnas diskrepanser mellan antalet yttranden och antalet genomförandeåtgärder under ett visst år. Skälen för det redovisas i inledningen till arbetsdokument från kommissionens avdelningar.

[8] Det bör dock noteras att enbart antalet åtgärder som sådant inte visar den politiska, ekonomiska eller finansiella omfattningen på de beslut som fattats.

[9] KOM(2008) 778, 13.11.2008.