[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 30.9.2008

KOM(2008) 589 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

1:a ekonomiska rapporten om genomförandet av Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) – budgetåret 2007

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

1:a ekonomiska rapporten om genomförandet av Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) – budgetåret 2007

1. BUDGETFÖRFARANDE

Det preliminära budgetförslaget för 2007 antogs av kommissionen och föreslogs för budgetmyndigheten i april 2006. Följande EJFLU-anslag (beloppen i euro) föreslogs:

Budgetpost | Åtagandebemyndiganden | Betalningsbemyndiganden |

05.040501 (Landsbygdsutvecklingsprogram) | 12 343 028 111 | 6 182 000 000 |

05.040502 (Tekniskt stöd) | 23 133 604 | 9 300 000 |

Rådet[1] antog budgetförslaget för 2007 i juli 2006 utan några ändringar av EJFLU-anslaget.

Europaparlamentet antog 2007 års budget vid sitt plenarsammanträde i december 2006. Åtagande- och betalningsbemyndigandena för EJFLU-budgetposterna (rubrik 2) uppgick till 9 897,6 miljoner euro respektive 4 954,9 miljoner euro, vilket är en minskning jämfört med det ursprungliga förslaget med 2 468,6 miljoner euro respektive 1 236,4 miljoner euro. Orsaken till denna minskning var parlamentets ändringsförslag[2] om att föra upp 20 % av de anslag som begärts för landsbygdsutvecklingsprogram i reserven.

Budgetmyndigheten godkände överföringen från reserven till budgetposten för landsbygdutveckling i mars 2007, efter att Europaparlamentet hade godkänt kommissionens reviderade förslag om frivillig modulering.

2. ANSLAGSFÖRVALTNING

2.1. Åtagandebemyndiganden

2.1.1. Anslag för landsbygdsutvecklingsprogram

De åtagandebemyndiganden som slutligen ställdes till förfogande för finansieringen av landsbygdsutvecklingsprogrammen för 2007–2013 uppgick till 12 343 028 110 euro i enlighet med kommissionens beslut 2007/383/EG av den 1 juni 2007 om den årliga fördelningen per medlemsstat av gemenskapens stöd för landsbygdsutveckling under perioden 1 januari 2007–31 december 2013.

Det belopp som faktiskt anslogs 2007 uppgick till 9 513 362 081 euro, eller 77,1 % av det tillgängliga beloppet. Detta belopp möjliggjorde åtaganden inom 2007 års anslag till 54 program som godkändes 2007, av sammanlagt 94 program som medlemsstaterna hade lämnat in. Skillnaden (2 829 666 030 euro) användes på följande sätt:

Ett belopp på 1 360 517 165 euro, motsvarande 25 program, för vilka godkännandeförfarandet nästan hade avslutats vid utgången av 2007, överfördes till budgetåret 2008 för åtaganden som gjorts före den 31 mars 2008. Alla de berörda programmen godkändes i tid, och de fick tillgång till hela beloppet inom den tidsfrist som fastställs i budgetförordningen.

Ett belopp på 1 469 148 864 euro, motsvarande 15 program (12 spanska regionala program, det rumänska programmet och landsbygdsutvecklingsnätverken i Spanien och Portugal), drogs tillbaka i 2007 års budget och överfördes till 2008 och påföljande budgetår i enlighet med punkt 48 i det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin.

Budgetmyndigheten godkände kommissionens förslag om att överföra delar av detta belopp till 2008 års budget (370 376 764 euro) och resten till de påföljande åren.

2.1.2. Anslag för tekniskt stöd

Enligt artikel 69.2 i rådets förordning (EG) nr 1698/2005 ska 0,25 % av totalbeloppet för gemenskapens stöd till landsbygdsutveckling användas för kommissionens tekniska stöd. I 2007 års budget avsattes 23 133 604 euro av åtagandebemyndigandena och 9 300 000 euro av betalningsbemyndigandena till detta ändamål.

2.2. Betalningsbemyndiganden

2.2.1. Betalningsbemyndiganden för landsbygdsutvecklingsprogram

Budgeten för 2007 innehöll slutligen 6 182 000 000 euro i betalningsbemyndiganden. Av detta belopp överfördes 101 379 347 euro för att förstärka budgetrubrik 05.040201 (Mål 1-program för perioden 2000–2006), och resterande 306,46 euro drogs tillbaka.

Skillnaden (6 080 620 346,54 euro) användes på följande sätt:

Förskottsbetalning | EUR | 3 704 899 313,26 |

Återbetalningar sista kvartalet 2006 | EUR | 264 363 267,94 |

Återbetalningar andra kvartalet 2007 | EUR | 254 511 668,52 |

Återbetalningar tredje kvartalet 2007 | EUR | 1 856 846 096,82 |

Återbetalningarna för tredje kvartalet 2007 för några program (förteckningen nedan) var helt eller delvis oavslutade vid årets slut eftersom åtagandena för 2007 för dessa program redan hade utnyttjats fullt ut genom förskottsbetalningar och tidigare återbetalningar.

CCI | Program | Saldo för utbetalning |

DE | 2007DE06RPO004 | Bayern | 8 311 416,80 |

DE | 2007DE06RPO010 | Hessen | 970 355,90 |

DE | 2007DE06RPO015 | Nordrhein-Westfalen | 5 877 675,72 |

IE | 2007IE06RPO001 | Irland | 32 174 706,48 |

UK | 2007UK06RPO002 | Nordirland | 13 463 173,73 |

IT | 2007IT06RPO012 | Umbrien | 1 846 826,34 |

UK | 2007UK06RPO001 | England | 53 414 561,27 |

Totalt | 116 058 716,24 |

2.2.2. Betalningsbemyndiganden för tekniskt stöd

Budgeten för 2007 innehöll ursprungligen 9 300 000 euro i betalningsbemyndiganden för kommissionens tekniska stöd. Endast 1 531 687,47 euro (16,5 % av det ursprungliga beloppet) betalades ut under 2007.

3. GENOMFÖRANDE AV EJFLU-BUDGETEN

3.1. Kommissionens betalningar per medlemsstat och per kvartalsdeklaration

Tabellen nedan visar de belopp som betalats ut under 2007 som förskott och återbetalning av utbetalningsställenas utgifter under perioden 16 oktober 2006–31 december 2006 (fjärde kvartalet 2006), 1 april–30 juni 2007 (andra kvartalet 2007) och 1 juli–15 oktober 2007 (tredje kvartalet 2007). Det gjordes inga betalningar under det första kvartalet 2007 eftersom det ännu inte hade godkänts något program. Återbetalningarna uppgick sammanlagt till 2 375,7 miljoner euro.

[pic]

Ovan nämnda belopp för fjärde kvartalet 2006 betalades ut under 2007 med stöd av övergångsbestämmelser, som tillåter att utgifter inom garantisektionen vid EUGFJ som betalats under perioden 16 oktober 2006–31 december 2006 får betalas från EJFLU-budgeten enligt artikel 39.1 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005.

3.2. Belopp som utbetalningsställena har betalat ut och deklarerat per landsbygdutvecklingsåtgärd och per axel

Tabellen nedan visar de utgifter som medlemsstaterna deklarerat under 2007 per landsbygdsutvecklingsåtgärd och per axel för alla landsbygdsutvecklingsprogrammen. Den visar att 15,7 % av dessa belopp rör utgifter för åtgärder inom axel 1, 81,8 % för åtgärder inom axel 2 och endast 2 % rör utgifter för åtgärder inom axel 3. Denna profil skiljer sig ganska mycket från den genomsnittliga profilen per axel för alla landsbygdsutvecklingsprogrammen (35,8 % för axel 1, 45,1 % för axel 2 och 19,1 % för axel 3).

Detta beror på att stöd som beviljas inom axel 2 mycket ofta avser miljöåtgärder inom jordbruket eller kompensationsbidrag för mindre gynnade områden, som ofta utbetalas antingen på grundval av löpande kontrakt från tidigare programperioder (betalningar för miljövänligt jordbruk) eller som årliga utbetalningar som är mer eller mindre kontinuerliga.

Däremot kräver finansieringen av projekt inom axel 1 och 3 ofta att programmets förvaltningsmyndighet utför förberedande arbete. Detta arbete börja med ett offentliggörande av villkoren för stödets beviljande inom programmet och mottagande av ansökningar från potentiella stödmottagare. Därefter kommer ett urvalsförfarande på grundval av de urvalskriterier som övervakningskommittén har enats om.

Skillnaden på 116,1 miljoner euro mellan det belopp som utbetalningsställena deklarerat (2 491,8 miljoner euro) och det belopp som kommissionen faktiskt har betalat tillbaka (2 375,7 miljoner euro), beror, bortsett från mindre avrundningar, på återbetalningar under 2008 av delar av 2007 års deklaration för tredje kvartalet för 7 program (se punkt 3.2.1), som hade förbrukat sina åtaganden för 2007.

EJFLU-betalningar gjorda av utbetalningsställena och deklarerade per landsbygdsutvecklingsåtgärd och axel

Åtgärd/axel | 4:e kvartalet 2006 | 2:a kvartalet 2007 | 3:e kvartalet 2007 | TOTALT |

111 – Yrkesutbildning och information | 1 086 298,41 | 4 922 377,73 | 9 186 941,86 | 15 195 618,00 |

112 – Startstöd för unga jordbrukare | 25 794,75 | 51 789 354,14 | 27 997 810,74 | 79 812 959,63 |

113 – Förtidspension | 11 997 135,97 | 2 924 477,27 | 36 632 389,55 | 51 554 002,79 |

114 – Anlitande av rådgivningstjänster | 675,00 | 209 790,00 | 210 465,00 |

115 – Inrättande av företagslednings-, avbytar- och rådgivningstjänster | 63 492,72 | 397 448,09 | 460 940,81 |

121 – Modernisering av jordbruksföretag | 4 397 907,01 | 49 393 001,81 | 92 684 223,39 | 146 475 132,21 |

122 – Högre ekonomiskt värde på skog | 4 737 185,47 | 2 976 203,43 | 5 884 858,39 | 13 598 247,29 |

123 – Högre värde på jord- och skogsbruksprodukter | 1 270 689,95 | 1 947 853,97 | 20 210 897,53 | 23 429 441,45 |

124 – Samarbete om utveckling av nya produkter | - | - |

125 – Infrastruktur som är av betydelse för utveckling och anpassning … | 286 467,69 | 1 912 747,35 | 22 911 861,00 | 25 111 076,04 |

126 – Återställande av jordbruksproduktionspotential | - | 6 251 762,52 | 6 251 762,52 |

131 – Normer som ska uppfyllas enligt gemenskapslagstiftningen | - | 30 063 136,39 | 30 063 136,39 |

132 – Jordbrukares deltagande i kvalitetssystem för livsmedel | 325,00 | 4 799,00 | 325,00 | 5 449,00 |

133 – Information och marknadsföring | - | - |

141 – Delvis självförsörjande jordbruksföretag | - | - |

142 – Producentgrupper | - | - |

143 – Tillhandahållande av rådgivningstjänster avseende jordbruket i Bulgarien och Rumänien | - |

Totalt axel 1 – Att förbättra konkurrenskraften inom jord- och skogsbruket | 23 865 971,97 | 115 870 814,70 | 252 431 444,46 | 392 168 231,13 |

211 – Stöd för naturbetingade svårigheter till jordbrukare i bergsområden | 1 971 175,38 | 6 641 452,40 | 373 841 496,20 | 382 454 123,98 |

212 – Stöd till jordbrukare i områden som inte är bergsområden, men där det finns andra svårigheter | 31 311 086,96 | 2 970 220,12 | 288 751 752,35 | 323 033 059,43 |

213 – Natura 2000-stöd och stöd som är kopplat till direktiv … | 231 449,42 | 1 582 177,18 | 1 813 626,60 |

214 – Stöd för miljövänligt jordbruk | 197 455 456,87 | 102 019 226,19 | 898 205 435,05 | 1 197 680 118,11 |

215 – Stöd för djurens välbefinnande | 3 881,99 | 9 992 846,22 | 9 996 728,21 |

216 – Stöd för icke-produktiva investeringar | 253 423,61 | 265 423,40 | 518 847,01 |

221 – En första beskogning av jordbruksmark | 3 342 396,05 | 2 435 954,46 | 72 089 454,65 | 77 867 805,16 |

222 – Ett första införade av agri-silvo-pastorala brukningssystem . | - | - |

223 – En första beskogning av annan mark än jordbruksmark | 54 779,00 | 235 138,83 | 813 004,29 | 1 102 922,12 |

224 – Natura 2000-stöd | - | - |

225 – Stöd för miljövänligt skogsbruk | 10 222,50 | 339 091,49 | 349 313,99 |

226 – Restaurering av skogstillståndet och införande av … | - | 21 697 857,60 | 15 481 198,70 | 37 179 056,30 |

227 – Stöd för icke-produktiva investeringar | 697 435,08 | 651 167,37 | 5 655 877,24 | 7 004 479,69 |

Totalt axel 2 – Att förbättra miljön och landsbygden genom markförvaltning | 235 331 306,86 | 136 651 016,97 | 1 667 017 756,77 | 2 039 000 080,60 |

311 – Diversifiering till annan verksamhet än jordbruk | 1 905 558,78 | 12 030,13 | 7 660 357,31 | 9 577 946,22 |

312 – Etablering och utveckling av företag | 96 800,37 | 164 773,20 | 261 573,57 |

313 – Främjande av turism | 912 886,14 | 30 363,97 | 2 856 932,38 | 3 800 182,49 |

321 – Grundläggande tjänster för ekonomin och befolkningen … | 462 076,94 | 16 748,50 | 10 062 460,48 | 10 541 285,92 |

322 – Förnyelse och utveckling av byar | 1 425 677,03 | 16 039 993,00 | 17 465 670,03 |

323 – Bevarande och uppgradering av natur- och kulturarvet … | - | 1 430 734,78 | 5 770 482,64 | 7 201 217,42 |

331 – Utbildning och information | - | 363 254,82 | 67 610,54 | 430 865,36 |

341 – Kompetensutvecklings- och informationsinsatser för .... | - | 14 703,00 | 454 059,46 | 468 762,46 |

Totalt axel 3 – Att förbättra livskvaliteten på landsbygden och främja diversifiering av ekonomisk verksamhet | 4 802 999,26 | 1 867 835,20 | 43 076 669,01 | 49 747 503,47 |

411 – Genomförande av lokala utv.strategier. Konkurrenskraft | 10 253,00 | 10 253,00 |

412 – Genomförande av lok. utv. strategier. Miljö/markförvaltning | - | - |

413 – Genomförande av lokala utvecklingsstrategier. Livskvalitet/diversifiering | 243 625,99 | (1 064,58) | 242 561,41 |

421 – Genomförande av samarbetsprojekt | - | - |

431 - Driva den lokala aktionsgruppen, satsa på kompetensutveckling och ... | - | - |

Totalt axel 4 - Leader | 253 878,99 | (1 064,58) | 252 814,41 |

511 – Tekniskt stöd | 109 111,65 | 122 001,65 | 10 386 637,14 | 10 617 750,44 |

Totalt axel 5 – Tekniskt stöd | 109 111,65 | 122 001,65 | 10 386 637,14 | 10 617 750,44 |

611 – Direktstöd | - |

Totalt axel 6 – Direktstöd | - |

TOTALT | 264 363 268,73 | 254 511 668,52 | 1 972 911 442,80 | 2 491 786 380,05 |

[1] Första behandlingen

[2] Ändringsförslagets text: 20 % av dessa anslag ska föras upp i reserven. Kommissionen ska mellan första och andra behandlingen meddela Europaparlamentet hur den har för avsikt att hantera inskränkningarna i Europaparlamentets budgetbefogenheter i samband med fastställandet av den årliga budgeten till följd av det senaste förslaget om frivillig modulering (KOM(2006) 241), och hur det aktuella förslaget om frivillig modulering påverkar de överenskomna taken för landsbygdsutvecklingsprogrammen för perioden 2007–2013.