Bryssel den 27.12.2004

KOM(2004) 828 slutlig

KOMMISSIONENS TJUGOANDRA ÅRSRAPPORT TILL EUROPAPARLAMENTET

OM GEMENSKAPENS ÅTGÄRDER MOT DUMPNING OCH SUBENVTION SAMT SKYDDSÅTGÄRDER (2003)

{SEC(2004)1707}

INLEDNING

Denna rapport för 2003 överlämnas till Europaparlamentet i enlighet med dess resolution av den 16 december 1981 om gemenskapens åtgärder mot dumpning[1], och betänkandet från Europaparlamentets utskott för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi[2].

Av administrativa skäl är denna rapport begränsad till 10 sidor och koncentreras i huvudsak till verksamheten under 2003. Utförligare upplysningar återfinns emellertid i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport, men som endast är tillgängligt på engelska. Arbetsdokumentet innehåller också de bilagor till vilka det hänvisas i rapporten.

I denna upplaga av rapporten finns dessutom inte längre någon översikt över den verksamhet som genomförts i anslutning till de åtgärder som tredjeland beslutat att vidta mot importen från gemenskapen eller dess medlemsstater. Denna verksamhet kommer nu att behandlas i en separat rapport, som överlämnas samtidigt med den här rapporten.

Den nuvarande rapporten och hela arbetsdokumentet kommer att finnas tillgängliga för allmänheten på följande adress: http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm

1. ÖVERSIKT ÖVER LAGSTIFTNINGEN

1.1. Förändringar av gemenskapens lagstiftning mot dumpning och subvention 2003

De nuvarande grundläggande texterna (rådets förordningar (EG) nr 384/96[3] och (EG) nr 2026/97[4]) kommer genomgående att kallas ”grundförordningen” eller ”grundförordningarna”.

Erfarenheten 2003, då två förslag från kommissionen lades fram angående införandet av slutgiltiga antidumpningsåtgärder, för vilka den nödvändiga majoriteten i rådet inte uppnåddes, har visat att det finns en rad brister i beslutsprocessen när det gäller de handelspolitiska skyddsinstrumenten.

För att lösa detta problem antog kommissionen ett förslag till förordning om ändring av grundförordningarna, som den 26 juni 2003[5] lades fram för rådet. Förslaget gällde endast beslutsprocessen.

Efter diskussioner i rådet antog kommissionen ett ändrat förslag som lades fram för rådet den 15 december 2003[6] och som antogs den 8 mars 2004[7]. Förutom ändringar av beslutsprocessen införs genom förordningen större öppenhet, effektivitet och förutsägbarhet vid användningen av de handelspolitiska skyddsinstrumenten. Med de nya bestämmelserna kommer åtgärderna att anses ha antagits om inte en enkel majoritet motsätter sig detta. Vidare införs obligatoriska tidsfrister för avslutandet av översynsundersökningar och tydligare regler för genomförandet av handelspolitiska åtgärder.

Genom att införa obligatoriska tidsfrister för avslutandet av översynsundersökningar och genom att göra de handelspolitiska instrumenten öppnare generellt sett har hänsyn tagits till de yrkanden som framförts av Europaparlamentet[8].

1.2. Ändringar av gemenskapens lagstiftning om skyddsåtgärder 2003

De grundläggande förordningarna om skyddsåtgärder (rådets förordningar (EG) nr 3285/94[9], (EG) nr 519/94[10] och (EG) nr 517/94[11]) kommer genomgående att kallas ”de grundläggande förordningarna om skyddsåtgärder”.

Det förslag till en rådsförordning beträffande en produktspecifik övergångsskyddsordning för import med ursprung i Kina som lades fram av kommissionen 2002 antogs den 3 mars 2003[12]. Förordningen innebär att bestämmelserna i protokollet om Kinas anslutning till WTO införlivas med gemenskapens lagstiftning.

I november 2003 ändrades den andra pelaren i förordningen om en produktspecifik övergångsskyddsordning för import, i vilken det föreskrivs en gradvis avveckling av vissa kvoter (andra än textilkvoter), och dessa utökades med tanke på utvidgningen den 1 maj 2004[13]

1.3. Rådets förordning om åtgärder som gemenskapen får vidta vid samtidig tillämpning av antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder och skyddsåtgärder

Rådet antog och offentliggjorde i mars 2003[14] efter ett förslag från kommissionen den så kallade ”dubbelskyddsförordningen”. I förordningen anges att om kommissionen anser att antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder och skyddsåtgärder i form av tullar som samtidigt tillämpas på samma import kan få mer omfattande verkningar än vad som är önskvärt vad beträffar gemenskapens politik för att skydda handeln, får den föreslå att rådet ändrar, tillfälligt upphäver eller avskaffar de gällande antidumpnings- eller antisubventionsåtgärderna, i syfte att helt eller delvis befria importen från antidumpnings- eller utjämningstullar som annars skulle tas ut, eller för att anta särskilda åtgärder som anses ändamålsenliga under de rådande omständigheterna.

Rådet tillämpade för första gången denna ”dubbelskyddsförordning” då det den 6 maj 2003 efter ett förslag från kommissionen antog en ändring av förordningarna beträffande införande av slutgiltiga åtgärder mot vissa varmvalsade ringar eller rullar och mot vissa rördelar av järn eller stål[15].

1.4. Instrument mot subventioner och illojal prissättning av lufttrafiktjänster

I mars 2002 antog kommissionen sitt förslag till ett handelspolitiskt skyddsinstrument avseende tillhandahållandet av lufttrafiktjänster från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen[16]. Den första behandlingen i Europaparlamentet ägde rum i januari 2003, efter vilken ett ändrat förslag antogs av kommissionen i maj 2003, där hänsyn togs till de ändringar som föreslagits av parlamentet.

Gemenskapens ståndpunkt antogs av rådet i december 2003. Den andra behandlingen i Europaparlamentet ägde rum i mars 2004 och följdes strax därefter av rådets godkännande. Förordningen trädde i kraft i maj 2004[17].

1.5. Tillkännagivande om följderna av sars (svår akut respiratorisk sjukdom)

Inför det allvarliga hotet om överföring av sars – genom vilket det skulle bli omöjligt att utföra kontrollbesök på plats inom ramen för antidumpnings- och antisubventionsundersökningar – beslutade kommissionen att offentliggöra ett tillkännagivande i Europeiska unionens officiella tidning (EUT)[18]. I tillkännagivandet beskrevs hur kommissionen kommer att agera i de ovannämnda fallen, och de berörda parterna gavs möjlighet att lämna synpunkter på det föreslagna tillvägagångssättet. Det beslutades att man skulle stå fast vid de obligatoriska tidsfristerna för undersökning och basera slutsatserna på kontrollerade uppgifter eller på andra faktiska uppgifter från undersökningen.

2. GRUNDLÄGGANDE BEGREPP

När det gäller de grundläggande begreppen i antidumpnings-, antisubventions- och skyddsundersökningar hänvisas det till rubrik 2 i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport.

3. UTVIDGNINGEN

När det gäller utvidgningen har de enheter som ansvarar för handelspolitiken fortsatt sina ansträngningar för att sörja för en mjuk övergång. Dessa ansträngningar har bland annat bestått i att identifiera de specifika utmaningar som utvidgningen innebär på det handelspolitiska området, genomföra en handlingsplan i syfte att bistå de anslutande länderna, anordna en rad seminarier för förvaltningarna och de ekonomiska aktörerna samt upprätta en webbplats (se nedanstående länkar: http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/tdi_enlarg/index_en.htm och http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/tdi_enlarg/contacts.htm

Vidare har en arbetsgrupp för utvidgningen inrättats i syfte att undersöka huruvida utvidgningen av de handelspolitiska åtgärderna till de nya medlemsstaterna i gemenskapen skulle kunna leda till ekonomiska problem för dessa länders industrier. Alla berörda parter uppmanades att identifiera sådana fall, och möten anordnades med parterna, vilket ledde till inlämnandet av cirka 50 inlagor.

Det är särskilt viktigt att notera att alla handelspolitiska åtgärder som vidtagits av de anslutande länderna upphörde att gälla från och med dagen för anslutningen, och att gemenskapens åtgärder den dagen automatiskt utvidgades till att omfatta EU:s 25 medlemsstater.

4. ÖVERSIKT ÖVER UNDERSÖKNINGAR AV OCH ÅTGÄRDER MOT DUMPNING OCH SUBVENTION

4.1. Allmänna anmärkningar

Vid utgången av 2003 var 156 antidumpningsåtgärder[19] (se bilaga O) och 17 utjämningsåtgärder (se bilaga P) i kraft i gemenskapen. De flesta av åtgärderna var i form av tullar. I flera fall hade emellertid åtaganden godtagits.

Det bör noteras att 2003 var det endast 0,3 %[20] av den samlade importen till gemenskapen som berördes av antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder.

4.2. Nya undersökningar

I tabell 1 i arbetsdokumentet lämnas statistiska uppgifter om de nya undersökningarna för åren 1999–2003. I den ena undersökningen konstateras en minskning av antalet inledda undersökningar och antalet provisoriska och slutgiltiga åtgärder införda 2003 jämfört med tidigare år. Denna kraftiga minskning beror på flera faktorer. För det första stabiliserades stålmarknaden efter det att skyddsåtgärder införts 2002. För det andra inleddes inga ytterligare undersökningar beträffande importen från de 10 länder som anslöt sig till EU. För det tredje har inlämnandet av klagomål från gemenskapsindustrin och de därav följande undersökningarna alltid varit cykliska till sin natur.

Under 2003 inleddes åtta nya undersökningar enligt artiklarna 5 och 10 i grundförordningarna. I tio fall infördes provisoriska åtgärder.

Fem fall avslutades med att slutgiltiga åtgärder infördes, av vilka två förtjänar att nämnas här. Dynamiska direktminnen från Korea är ett exempel på ett fall där ett företag (Hynix) trots sin prekära finansiella situation tilläts fortsätta sin verksamhet med hjälp av statliga subventioner. Besvär mot åtgärderna anfördes av Hynix inför förstainstansrätten[21] och av Koreas regering inom ramen för WTO:s tvistlösningsmekanism[22].

Fallet parakresol från Kina är ett exempel på ett fall där användarna deltog mycket aktivt i undersökningen. En användare hävdade att det rådde brist på parakresol efter det att provisoriska åtgärder hade införts. I själva verket hade problemen med den bristande tillgången minskat innan slutgiltiga åtgärder infördes. En av de kinesiska exportörerna anförde besvär mot åtgärderna inför förstainstansrätten[23].

Det avslutades 21 förfaranden utan att åtgärder infördes. Åtta av dessa rör fall som inte uppnådde den nödvändiga majoriteten i rådet (varmvalsade ringar eller rullar och kimrök). Domen i fallet Eurocoton (se punkt 7) kommer i framtiden att vara avgörande om en liknande situation skulle uppstå.

Ytterligare 21 åtgärder tilläts upphöra att gälla automatiskt efter fem år.

Närmare upplysningar om de ovannämnda undersökningarna och en beskrivning av vissa fall ges i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport. Hänvisningarna till EGT återfinns i bilagorna A–E och i bilaga N.

4.3. Översynsundersökningar

Översynsundersundersökningarna utgör fortfarande en väsentlig del av arbetet vid de avdelningar på kommissionen som ansvarar för handelspolitiska skyddsåtgärder. Dessa översynsundersökningar utgjorde nästan 51 % av alla inledda undersökningar. Tabell 2 i arbetsdokumentet ger statistiska uppgifter för åren 1999–2003.

4.3.1. Översyner vid giltighetstidens utgång

Enligt artiklarna 11.2 och 18 i grundförordningen skall åtgärderna upphöra att gälla efter fem år, om inte en översyn vid giltighetstidens utgång visar att de bör bibehållas i sin ursprungliga form.

Under 2003 inleddes fem översyner vid giltighetstidens utgång och fyra avslutades med att tullen fastställdes. Fem översyner avslutades utan åtgärd.

Närmare upplysningar ges i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport. Hänvisningarna till EGT återfinns i bilaga F.

4.3.2. Interimsöversyner

Enligt artiklarna 11.3 och 19 i grundförordningarna skall en översyn genomföras av åtgärderna under deras giltighetstid. Översynerna kan begränsas till de aspekter som rör dumpning, subventionering eller skada.

Under 2003 inleddes totalt nio interimsöversyner. Elva interimsöversyner avslutades med att tullen fastställdes eller ändrades, och 18 översyner avslutades utan åtgärd. Alla dessa undersökningar gällde en rad olika produkter. Av de 29 undersökningar som avslutades rörde 12 importen från Kina.

Närmare upplysningar lämnas i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport. Hänvisningarna till EGT återfinns i bilaga G.

4.3.3. ”Andra” interimsöversyner

Under 2003 avslutades en rad andra översyner som inte omfattas av artiklarna 11.3 eller 19 i grundförordningarna och för vilka det inte offentliggjordes något tillkännagivande om inledande i EGT.

Dessa översyner rörde närmare bestämt namnändringar för de företag som omfattas av individuella antidumpningstullar, begäran om status som ny exportör, godtagande, frivilligt återkallande eller avbrytande av åtaganden, etc.

För ytterligare upplysningar hänvisas till de nummer av EGT som anges i bilaga H till arbetsdokumentet.

4.3.4. Översyner avseende nya exportörer

Enligt artiklarna 11.4 och 20 i grundförordningarna skall en översyn avseende en ny exportör respektive en påskyndad översyn genomföras i syfte att fastställa en individuell dumpningsmarginal eller en individuell utjämningstull.

Under 2003 inleddes tre översyner avseende nya exportörer och fyra påskyndade översyner. Inga undersökningar avslutades under 2003.

För ytterligare upplysningar hänvisas till de nummer av EGT som anges i bilaga I till arbetsdokumentet.

4.3.5. Absorptionsundersökningar

Möjligheten att genomföra ”absorptionsundersökningar” som rör förhållanden där exportörerna direkt eller indirekt bär kostnaden för tullen, och där dumpningsmarginalen därmed ökar, utan att återförsäljningspriserna påverkas i tillräcklig utsträckning, behandlas i artiklarna 12 och 19.3 i grundförordningarna.

Under 2003 inleddes en absorptionsundersökning. Inga undersökningar avslutades under 2003.

För ytterligare upplysningar hänvisas till de nummer av EGT som anges i bilaga J till arbetsdokumentet.

4.3.6. Undersökningar av kringgående

Möjligheten att återuppta undersökningen om det läggs fram bevis för att åtgärderna kringgås infördes genom artiklarna13 och 23 i grundförordningarna.

Under 2003 inleddes fyra undersökningar och två avslutades med en utvidgning av tullen. För ytterligare upplysningar hänvisas till det nummer av EGT som anges i bilaga K till arbetsdokumentet.

4.4. Undersökningar avseende skyddsåtgärder

I januari 2003 avslutade kommissionen den översyn angående tre stålprodukter som pågått sedan 2002. I december 2003 upphävde kommissionen vidare de skyddsåtgärder som införts mot stålprodukter.

I juli 2003 inleddes två undersökningar avseende skyddsåtgärder mot citrusfrukter (satsumas). Den ena genomfördes i enlighet med WTO:s allmänna erga omnes- regler och ledde till att provisoriska åtgärder infördes i november 2003. Den andra genomfördes i enlighet med förordningen angående en produktspecifik övergångsskyddsordning för import och avslutades i december 2003.

5. ÖVERVAKNING AV ÅTAGANDEN

Åtaganden är en form av antidumpningsåtgärder eller utjämningsåtgärder. De godtas av kommissionen om denna är övertygad om att åtgärderna faktiskt kan undanröja de skadliga verkningarna av dumpning eller subventionering.

I början av 2003 hade gällande åtaganden godtagits från 195 företag. Under 2003 skedde följande ändringar: slutgiltiga antidumpningstullar eller utjämningstullar infördes mot fyra företag sedan godtagandet av deras åtaganden hade återtagits; åtaganden från 119 företag upphörde att gälla av andra skäl än ett återtagande (inbegripet 117 företag i laxärendet som löpte ut samtidigt med åtgärderna), och fyra erbjudanden om åtaganden godtogs. Det totala antalet gällande åtaganden i slutet av 2003 uppgick därmed till 76.

Närmare upplysningar återfinns i bilaga M till arbetsdokumentet, och en översikt över samtliga gällande åtaganden återfinns i bilaga Q.

6. ÅTERBETALNINGAR

Enligt artikel 11.8 i den grundläggande antidumpningstullförordningen kan en importör begära återbetalning av antidumpningstullar som tagits ut, om det framkommer att den dumpningsmarginal som ligger till grund för den erlagda tullen har undanröjts eller sänkts till en nivå som är lägre än den gällande tullsatsen.

Under 2003 ingavs sex nya ansökningar om återbetalning, två beslut antogs i vilka ansökningarna om återbetalning avslogs, medan fem andra ansökningar återtogs.

Ytterligare upplysningar om återbetalningar återfinns i bilaga T till arbetsdokumentet.

7. RÄTTSLIG PRÖVNING: BESLUT AV EG-DOMSTOLEN/FÖRSTAINSTANSRÄTTEN

År 2003 avkunnade förstainstansrätten två domar med anknytning till de handelspolitiska instrumenten (ferrokisel och lampor) och EG-domstolen tre domar (sömlösa rör, lax och bomullsvävnader). Domen i det senare så kallade Eurocotonfallet[24] kan anses vara prejudicerande, eftersom det i domen bekräftades att rådet, om ett förslag från kommissionen inte får nödvändig majoritet i rådet, måste ange de skäl baserade på grundförordningen till varför inga åtgärder kommer att införas. Sammanfattningar av dessa domar ges i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport.

En förteckning över de fall som ännu inte hade avgjorts i slutet av 2003 återfinns i bilaga S till arbetsdokumentet.

8. VERKSAMHET INOM VÄRLDSHANDELSORGANISATIONEN (WTO)

8.1. Tvistlösning på antidumpnings-, antisubventions- och skyddsområdet

WTO har fastställt ett rigoröst förfarande för biläggning av tvister mellan WTO-medlemmar vid tillämpningen av WTO-avtalen.

De två tvistlösningsförfaranden som inletts mot gemenskapen, och som sammanfattades i rapporten 2002, avslutades under 2003.

För såvitt angår det av Indien inledda förfarandet angående sänglinne av bomull gjordes ingen specifik uppföljning av överprövningsorganets rapport, eftersom en partiell interimsöversyn avslutades den 17 december 2003 utan att åtgärder infördes[25], av skäl som inte hade något samband med resultatet av WTO:s tvistlösningsförfarande.

För såvitt angår det av Brasilien inledda förfarandet angående rördelar av aducerat gjutjärn utfärdades tvistlösningspanelens och överprövningsorganets rapporter den 7 mars 2003 respektive den 22 juli 2003. De allra flesta av de mer än 40 ursprungliga klagomålen från Brasilien avvisades. De klagomål som godkändes av panelen och överprövningsorganet ledde till att tullen minskades från 34,8 % till 32 %. Genomförandet verkställdes genom rådets förordning (EG) nr 436/2004[26].

8.2. Annan WTO-verksamhet

Den första etappen av förhandlingarna om WTO:s antidumpnings- och subventionsavtal som avtalades vid den fjärde ministerkonferensen i Doha fortsatte under 2003. Kommissionen fortsatte att spela en aktiv roll genom att inge förslag till förhandlingar både med avseende på antidumpning och subventioner[27].

Samtidigt med detta fortlöpte det sedvanliga arbetet i kommittéerna.

9. SAMMANFATTNING

Även om 2003 skiljer sig från tidigare år genom att antalet inledda undersökningar och införda åtgärder har minskat, har det varit händelserikt i andra avseenden, såsom när det gäller införandet av skyddsåtgärder mot stål och citrusfrukter, förslag till ändring av beslutsprocessen och införandet av tidsfrister för översyner.

I likhet med tidigare år så visar årets rapport att europeiska gemenskapen är en försiktig användare av handelspolitiska skyddsinstrument. När handelspolitiska skyddsinstrument används så är det med en hög nivå av disciplin och återhållsamhet, men ändå tillhandahåller en effektiv garanti emot illojalt handelsbeteende. Vid användning av handelspolitiska skyddsinstrument så är öppenhet grundläggande, och denna höga standard har ytterligare ökat i och med de lagstiftande ändringar som genomförts 2004 Kommissionen är fast besluten att fortsätta med denna policy i framtiden.

[1] EGT C 11, 18.1.1982, s. 37.

[2] EP-nummer 141.178/slutlig, av den 30 november 1990, föredragande Gijs De Vries.

[3] EGT L 56, 6.3.1996, s. 1. Förordningen senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 461/2004 (EUT L 77, 13.3.2004, s. 12).

[4] EGT L 288, 21.10.1997, s. 1. Förordningen senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 461/2004 (EUT L 77, 13.3.2004, s. 12).

[5] KOM(2003) 380 slutlig.

[6] KOM(2003) 799 slutlig.

[7] Rådets förordning (EG) nr 461/2004 av den 8 mars 2004 (EUT L 77, 13.3.2004, s. 12).

[8] Europaparlamentets resolution EP nr 316.244 av den 3 oktober 2002.

[9] EGT L 349, 31.12.1994, s. 53. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2474/2000 (EGT L 286, 11.11.2000, s. 1).

[10] EGT L 67, 10.3.1994, s. 89. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 427/2003 (EUT L 65, 8.3.2003, s. 1).

[11] EGT L 67, 10.3.1994, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2309/2003 (EUT L 342, 30.12.2003, s. 21).

[12] EUT L 65, 8.3.2003, s. 1.

[13] EUT L 295, 13.11.2003, s. 43.

[14] EUT L 69, 13.3.2003, s. 8.

[15] EUT L 114, 8.5.2003, s. 1.

[16] KOM(2002) 110 slutlig, 12.3.2002.

[17] EUT L 162, 30.4.2004, s. 1.

[18] EUT C 191, 13.8.2003, s. 2.

[19] Åtgärderna räknas per produkt och berört land.

[20] Källa: Comext.

[21] T-383/02, Hynix Semiconductor Inc. mot rådet, EUT C 21, 24.1.2004, s. 43.

[22] WT/DS299/1/Rev.1/Add.1 av den 2 september 2003.

[23] T-413/02, Shandong Reipu Biochemicals Co. Ltd mot rådet, EUT C 59, 6.3.2004, s. 24.

[24] Fallet C-76/01P, Eurocoton mot rådet, dom av den 30 september 2003 (ännu ej offentliggjord).

[25] EUT L 333, 20.12.2003, s. 3.

[26] EUT L 72, 11.3.2004, s. 15.

[27] EG:s inlagor om antidumpning: WTO-dokument TN/RL/W/67 av den 7 mars 2003 och TN/RL/W/138 av den 17 juli 2003. EG:s inlaga om fiskerisubventioner: WTO-dokument TN/RL/W/82 av den 23 april 2003.