[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 8.5.2006

KOM(2006) 198 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ändring av beslut 2005/231/EG om bemyndigande för Sverige att tillämpa en nedsatt skattesats för el som förbrukas av hushåll och företag inom tjänstesektorn i vissa delar av norra Sverige i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND |

110 | Motiv och syfte Den svenska energiskatt som tas ut på el i enlighet med rådets direktiv 2003/96/EG[1] skall betalas till sitt fulla belopp av hushåll och i allmänhet också av företag inom tjänstesektorn. Enligt artikel 19.1 i direktiv 2003/96/EG får rådet enhälligt, på förslag från kommissionen, ge varje medlemsstat tillstånd att av särskilda politiska hänsyn införa ytterligare skattebefrielser eller skattenedsättningar. |

120 | Allmän bakgrund Den 7 mars 2005 bemyndigades Sverige genom rådets beslut 2005/231/EG[2] och med stöd av artikel 19 i rådets direktiv 2003/96/EG att tillämpa en nedsatt skattesats för el som förbrukas av hushåll och företag inom tjänstesektorn i norra Sverige. Det statliga stödet till företag inom tjänstesektorn i norra Sverige i form av en nedsatt skattesats för el godkändes av kommissionen fram till utgången av 2005[3]. Därför fastställdes det att det bemyndigande som gavs av rådet skulle löpa ut samma dag. Genom en skrivelse av den 9 december 2005 ansökte de svenska myndigheterna hos kommissionen om en förlängning av bemyndigandet fram till och med den 31 december 2011. Ungefär samtidigt, närmare bestämt genom en skrivelse av den 15 november 2005, underrättade de svenska myndigheterna i enlighet med artikel 88.3 i EG-fördraget kommissionen om förlängning av den regionalt differentierade energiskatten för tjänstesektorn[4]. Sverige motiverar sin begäran om ett bemyndigande enligt artikel 19 i rådets direktiv 2003/96/EG med särskilda regionalpolitiska mål. Differentieringen av skatten grundas på klimatfaktorer och syftar till att ge hushåll och företag inom tjänstesektorn i norra Sverige samma förutsättningar som samma typ av konsumenter i södra Sverige genom att sänka elkostnaderna för konsumenter i norr (där den elförbrukning som krävs för att värma upp ett medelstort hus beräknas vara ungefär 25 % högre än i södra Sverige). Den geografiska differentieringen har gjorts på grundval av objektiva uppgifter om medeltemperaturer under de tider av året då husen normalt är uppvärmda. För 2006 är den allmänna energiskatten på el 26,1 öre (ca 0,028 euro[5]) per kWh. För perioden 1 januari 2006–31 december 2011 avser Sverige att på hushåll och företag inom tjänstesektorn i norra Sverige tillämpa en nedsatt skattesats på el, som för närvarande motsvarar 20,1 öre (ca 0,022 euro) per kWh, dvs. 77 % av den skatt som tas ut på el i resten av landet. Sverige anser att skatteincitamentet för att uppmuntra till högre energieffektivitet upprätthålls. Den årliga budgetutgift som föranleds av skattenedsättningen beräknas till 146 miljoner kronor (16 miljoner euro). Åtgärden beviljas i form av en nedsatt energiskattesats. Nedsättningen av skattesatsen tillämpas direkt när skatten tas ut. Skattskyldigheten uppkommer när eldistributören levererar el till konsumenten. Åtgärden bör upphöra att gälla den 31 december 2011. |

130 | Gällande bestämmelser Rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet. Rådets beslut av den 7 mars 2005 om bemyndigande för Sverige att tillämpa en nedsatt skattesats för el som förbrukas av hushåll och företag inom tjänstesektorn i vissa delar av norra Sverige i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG. |

140 | Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Enligt artikel 19.1 i direktiv 2003/96/EG får rådet enhälligt, på förslag från kommissionen, ge varje medlemsstat tillstånd att av särskilda politiska hänsyn införa ytterligare skattebefrielser eller skattenedsättningar. Kommissionen skall pröva varje begäran, med beaktande av bl.a. den inre marknadens funktion, behovet av att säkerställa en sund konkurrens samt gemenskapens politik när det gäller hälsa, miljö, energi och transport. Differentieringen ger hushåll och företag inom tjänstesektorn i norra Sverige samma förutsättningar som samma typ av konsumenter i de södra delarna av landet genom att elkostnaderna sänks för konsumenterna i norr. Åtgärden bidrar därför till att förverkliga regional- och sammanhållningspolitikens mål. Den sänkta skattenivån för el som förbrukas i norra Sverige (22 euro per MWh) är fortfarande mycket högre än den minimiskattenivå för gemenskapen som fastställs i direktiv 2003/96/EG (1 euro per MWh för icke yrkesmässig användning). Dessutom är skattenedsättningen proportionell mot de högre uppvärmningskostnaderna för hushåll och företag inom tjänstesektorn i norra Sverige (se artikel 1 andra stycket i beslut 2005/231/EG). Kommissionen anser därför att skatteincitamentet för att uppmuntra till högre energieffektivitet behålls genom denna skattenivå. Enligt artikel 19.2 i direktiv 2003/96/EG skall giltighetstiden för åtgärder som antas med stöd av den artikeln begränsas till högst sex år, med möjlighet till förlängning. I nuläget förefaller det lämpligt att förnya bemyndigandet för sex år och följaktligen förlänga tillämpningen av beslut 2005/231/EG i enlighet med detta. Det bör säkerställas att bemyndigandet enligt beslut 2005/231/EG, som beviljades av liknande orsaker men för en kort tidsperiod, fortsätter att gälla så att det inte blir något avbrott mellan det beslutets upphörande och antagandet av det föreslagna utkastet till beslut. Denna bedömning påverkar inte utgången av statligt stödärende N 593/2005. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

219 | Förslaget innebär en förlängning av ett befintligt undantag som endast berör Sverige. |

Extern experthjälp |

229 | Någon extern experthjälp har inte behövts. |

230 | Konsekvensanalys Ej tillämpligt. |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

305 | Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Mot bakgrund av det ovanstående och utan att det påverkar utgången av statligt stödärende N 593/2005 föreslår kommissionen att giltighetstiden för rådets beslut 2005/231/EG förlängs till och med den 31 december 2011 så, att Sverige bemyndigas att tillämpa en nedsatt skattesats för el som förbrukas av hushåll och företag inom tjänstesektorn i norra Sverige. |

310 | Rättslig grund Artikel 19 i rådets direktiv 2003/96/EG |

320 | Subsidiaritetsprincipen Subsidiaritetsprincipen är tillämplig i den mån som förslaget inte avser ett område där gemenskapen är ensam behörig. |

Medlemsstaterna kan av följande skäl själva inte i tillräcklig utsträckning uppnå målen för förslaget: |

321 | Genom rådets direktiv 2003/96/EG har EU fastställt harmoniserade bestämmelser för beskattning av energiprodukter och elektricitet. Bestämmelserna kan endast ändras genom gemenskapslagstiftning, inte av enskilda medlemsstater. |

Förslaget är därför förenligt med subsidiaritetsprincipen. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

331 | Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen då det syftar till ändring av ett beslut som fattats av rådet. |

332 | Åtgärden får inga ekonomiska eller administrativa konsekvenser för gemenskapen. |

Val av regleringsform |

341 | Föreslagen regleringsform: annan. |

342 | Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen då det syftar till ändring av ett beslut som fattats av rådet. |

BUDGETKONSEKVENSER |

409 | Förslaget påverkar inte gemenskapens budget. |

1. E-

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ändring av beslut 2005/231/EG om bemyndigande för Sverige att tillämpa en nedsatt skattesats för el som förbrukas av hushåll och företag inom tjänstesektorn i vissa delar av norra Sverige i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG

(Endast den svenska texten är giltig)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet[6], särskilt artikel 19.1,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

2. Genom rådets beslut 2005/231/EG[7] bemyndigades Sverige att tillämpa en nedsatt skattesats för el som förbrukas av vissa hushåll och företag inom tjänstesektorn i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG. Bemyndigandet gällde till och med den 31 december 2005. Genom en skrivelse av den 9 december 2005 ansökte de svenska myndigheterna hos kommissionen om en förlängning av bemyndigandet fram till utgången av 2011.

3. I de norra delarna av Sverige är elförbrukningen för uppvärmning för närvarande 25 % högre än i andra delar av landet. Därför har Sverige sedan juli 1981 tillämpat en nedsatt energiskattesats för el som används i de norra delarna av landet. Procentsatsen för nedsättningen har dock sedan dess sjunkit i förhållande till den normala skattesatsen.

4. Genom att sänka elkostnaderna för hushåll och företag inom tjänstesektorn i norra Sverige ger man dessa konsumenter samma förutsättningar som samma typ av konsumenter i södra Sverige. Åtgärden bidrar därför till att förverkliga regional- och sammanhållningspolitikens mål.

5. Den sänkta skattenivån för el som förbrukas i norra Sverige, vilken för närvarande uppgår till 22 euro per MWh, är dock fortfarande mycket högre än den minimiskattenivå för gemenskapen som fastställs i direktiv 2003/96/EG. Dessutom bör skattenedsättningen även i fortsättningen vara proportionell mot de högre uppvärmningskostnaderna för hushåll och företag inom tjänstesektorn i norra Sverige. Denna skattenivå bör säkerställa att skatteincitamentet för att uppmuntra till högre energieffektivitet behålls.

6. Kommissionen har undersökt denna ordning och kommit fram till att den inte snedvrider konkurrensen eller stör den inre marknadens funktion och att den inte är oförenlig med gemenskapens miljö-, energi- och transportpolitik.

7. Utan att det påverkar utgången av statligt stödärende nr N 593/2005 – Sverige ”Förlängning av den regionalt differentierade energiskatten för tjänstesektorn” är det därför lämpligt att, i enlighet med villkoren i artikel 19.2 i direktiv 2003/96/EG, förnya bemyndigandet för Sverige att tillämpa en nedsatt skattesats för el avsedd för förbrukning i norra Sverige fram till och med den 31 december 2011.

8. Beslut 2005/231/EG bör därför ändras i enlighet med detta.

9. Det bör säkerställas att bemyndigandet enligt beslut 2005/231/EG, som beviljades av liknande orsaker men för en kort tidsperiod, fortsätter att gälla så att det inte blir något avbrott mellan det beslutets upphörande och det här beslutets ikraftträdande.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I artikel 2 i beslut 2005/231/EG skall ”den 31 december 2005” ersättas med ”den 31 december 2011”.

Artikel 2

Detta beslut skall tillämpas från och med den 1 januari 2006.

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till Konungariket Sverige.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EUT L 283, 31.10.2003, s. 51. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2004/75/EG (EUT L 157, 30.4.2004, s. 100).

[2] EUT L 72, 18.3.2005, s. 27.

[3] Statligt stöd C 42/03 (ex NN 3/B/2001) Sverige, EUT C 189, 9.8.2003, s. 6.

[4] Statligt stöd nr N 593/2005 – Sverige ”Förlängning av den regionalt differentierade energiskatten för tjänstesektorn”.

[5] I enlighet med artikel 13 i rådets direktiv 2003/96/EG beräknas de belopp som uttrycks i euro för 2006 med hjälp av den växelkurs som gäller den första arbetsdagen i oktober och offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (1 EUR = 9,3086 SEK).

[6] EUT L 283, 31.10.2003, s. 51. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2004/75/EG (EUT L 157, 30.4.2004, s. 100).

[7] EUT L 72, 18.3.2005, s. 27.