¾ndrat förslag till rådets direktiv om bedömning av vissa planers och programs inverkan
på miljön (1)
(1999/C 83/04)
(Text av betydelse för EES)
KOM(1999) 73 slutlig — 96/304 (SYN)
(Framlagt av kommissionen enligt artikel 189a.2 i EG-fördraget den 22 februari 1999)
(1) EGT C 129, 25.4.1997, s. 14.
URSPRUNGLIGT FÖRSLAG ¾NDRAT FÖRSLAG
Första stycket i ingressen
I artikel 130r i fördraget fastställs att gemenskapens
miljöpolitik skall bidra till att bevara, skydda och för-bättra miljön, till att skydda människors hälsa liksomtill ett varsamt och rationellt utnyttjande av natur-resurser och att den skall grundas på försiktighetsprin-cipen. Detta kräver bland annat att miljöövervägandenpå lämpligt sätt integreras i de planer och programsom medlemsstaterna antar som ett led i beslutsproces-sen för fysisk planering i syfte att upprätta en ram förefterföljande exploateringstillstånd (särskilt dem påvilka rådets direktiv 85/337/EEG om bedömning avinverkan på miljön av vissa privata och offentliga pro-jekt är tillämpligt (
2)).I artikel 130r i fördraget fastställs att gemenskapens
miljöpolitik skall bidra till att bevara, skydda och för-bättra miljön, till att skydda människors hälsa liksomtill varsamt och rationellt utnyttjande av naturresurseroch att den skall grundas på försiktighetsprincipen.Detta kräver bland annat att miljööverväganden pålämpligt sätt integreras i de planer och program sommedlemsstaterna förbereder och antar i syfte att angeförutsättningarna för framtida exploateringstillstånd(särskilt dem på vilka rådets direktiv 85/337/EEG ombedömning av inverkan på miljön av vissa privata ochoffentliga projekt är tillämpligt. (
2).
Första stycket a i ingressen (nytt)
Förutsättningen för hållbar utveckling, som är ett av
EU:s viktigaste mål, är sund förvaltning av naturresur-serna och bibehållande av balansen mellan de olikaekosystemen så att den nuvarande generationens behovtillgodoses utan att framtida generationers förmåga atttillgodose sina egna behov äventyras.
Andra stycket i ingressen
Med detta direktiv eftersträvas en hög grad av skydd
för miljön genom att uppnå de mål som föreskrivs i
artikel 130r.1, och detta direktiv behandlar förfaran-den i det att det beskriver ett förfarande för miljöbe-dömningar som skall följas av den behöriga myndighe-ten innan det slutgiltiga beslutet fattas beträffande pla-ner och program som kan förväntas ha inverkan påmiljön.Med detta direktiv eftersträvas hög grad av skydd för
miljön, samt framsteg i riktning mot hållbar utveck-
ling, genom att man uppnår de mål som föreskrivs iartikel 130r.1, och detta direktiv behandlar förfaran-den i det att det beskriver ett minimiförfarande förmiljöbedömningar som skall följas av den behörigamyndigheten innan det slutgiltiga beslutet fattasbeträffande planer och program som kan förväntas hainverkan på miljön.
(2) EGT L 175, 5.7.1985, s. 40. (2) EGT L 175, 5.7.1985, s. 40.25.3.1999 C 83/13 Europeiska gemenskapernas officiella tidning SV
URSPRUNGL IGTFÖRSLAG ¾NDRA TFÖRSLAG
Tredje stycket aiingressen (nytt)
Antagandet avförfaranden förmiljökonsekvensanalys
påplan- ochprogramnivå kommer attvara tillfördel
förnäringslivet genom attdetfårenkonsekventare
ram attverka inom, ochkommer attbidra tillekono-
miskt effektivare eller kostnadseffektivare lösningar
genom attenbredare uppsättning faktorer integreras i
beslutsfattandet.
Femte stycket iingressen
Deolika system förmiljökonsekven sanalyser som till-
lämpas imedlemsstaterna ärbristfälliga, eftersom de
inte omfattar alladegrundläggande planer ochpro-
gram som utgör ramen förefterföljande beslut om
exploateringstillstånd ocheftersom deintealltid inne-
håller delägsta krav påförfaranden som ärnödvän-
diga förattsäkerställa enhögmiljöskyddsnivå.Deolika system förmiljökonsekvensanalyser som till-
lämpas imedlemsstaterna ärbristfälliga, eftersom de
inte omfattar alladegrundläggande planer ochpro-
gram som anger förutsättningarna förframtida beslut
omexploateringstillstånd ocheftersom deinte alltid
innehål lerdelägsta krav påförfaranden som ärnöd-
vändiga förattsäkerställa enhögmiljöskyddsnivå.
Sjunde stycket iingressen
Därför krävs åtgärder pågemenskapsnivå förattföre-
skriva lämpliga ramar förövergripande miljökon-
sekvensanalyser som kommer atträtta tilldessa brister
och därmed bidra tillförverkligandet avfördragets
målifråga ommiljön.Därför krävs åtgärder pågemenskapsnivå förattföre-
skriva lämpliga minimiramar förmiljökonsekvensana-
lyser som kommer atträtta tilldessa brister ochdär-
med bidra tillförverkligandet avfördragets målifråga
ommiljön.
Nionde stycket iingressen
Deplaner ochprogram som börbedömas ienlighet
med detta direktiv ärplaner ochprogram som antas
som ettledibeslutsprocessen förfysisk planering i
syfte attupprätta ramar förefterföljande exploate-
ringstillstånd, inbegripet strategiska planer och pro-
gram inom områdena energi, avfall, vatten, industri
(inbegripet mineralutvinning), telekommunikation och
turism samt vissa planer ochprogram rörande trans-
portinfrastrukturer .Deplaner ochprogram som börbedömas ienlighet
med detta direktiv ärplaner och program som för-
bereds och antas inom medlemsstaterna isyfte att
ange förutsättningarna förframtida exploateringstill-
stånd, inbegripet strategiska planer ochprogr aminom
områden somenergi, avfall, vatten, industri (inbegripet
mineralutvin ning), telekommunikation, turism, vissa
planer ochprogram rörande transportinf rastrukturer ,
fysisk planering eller markanvändning.
Elfte stycket aiingressen
Med tanke påattkvaliteten påmiljöutlåtandet ären
viktig förutsättning förenlyckad ochanvändbar mil-
jökonsekvens analys, skall medlemsstaterna meddela
komm issionen hurdesäkerställer kvaliteten påmiljö-
utlåtandet.C83/14 25.3.1999 Europeiska gemenskapernas officiella tidning SV
URSPRUNGL IGTFÖRSLAG ¾NDRA TFÖRSLAG
Tolfte stycket iingressen
För attsäkerställa överskådlighet ibeslutsprocessen
och säkerställa attdeuppgifter som lämnas för
bedömningen äruttömmande ochtillförlitliga ärdet
nödvändigt attföreskriva samråd med myndigheter
och/eller organ med miljöansvar ochmed allmänheten
under bedömningen avplaner ochprogram.För attsäkerställa överskådlighet ibeslutsprocessen
och säkerställa attdeuppgifter som lämnas för
bedömningen äruttömmande ochtillförlitliga ärdet
nödvändigt attföreskriva samråd med myndigheter
och/eller organ med miljöansvar ochmed denberörda
allmän heten under bedömningen avplaner ochpro-
gram, samt attdefårtillräcklig tidpåsigförsamråd
samt förattavge sinayttranden.
Fjortonde stycket iingressen
Resultaten avbedömningen börbeaktas avdenbehö-
rigamyndigheten innan denna antar planen eller pro-
grammet eller överlämnar planen eller programmet till
lagstiftningsförfarandet för antagande, där det är
underförstått attbedömningsmakten ochdetslutgiltiga
beslutet utesluta ndetillkommer denna myndighet.Resultaten avbedömningen börbeaktas avdenbehö-
riga myndigheten, särskilt genom attdengörsådana
ändringar som denfinner lämpliga iplanen eller pro-
grammet, innan denna antar planen eller programmet
eller överlämnar planen eller programmet tilllagstift-
ningsförfarandet förantagande, därdetärunderför -
stått attbedömningsmakten ochdetslutgiltiga beslutet
utesluta ndetillkommer denna myndighet.
Femtonde stycket iingressen
Detta direktivs tillämpning och effektivitet bör ses
över sjuårefter detattdetharträtt ikraft.Detta direktivs tillämpning och effektivitet bör ses
över avkommissionen förförsta gången femårefter
detattdetharträtt ikraft, ochdärefter vartsjunde år.
Artikel 1
Syftet med detta direktiv ärattsörja förenhöggrad
avmiljöskydd genom attsäkerställa attenmiljökon-
sekvensanalys avvissa planer ochprogram utförs och
attresultaten avdenna beaktas under förberedandet
ochantagandet avsådana planer ochprogram.Syftet med detta direktiv ärattsörja förhöggrad av
miljösk ydd, ochförframst egiriktning motenhållbar
utveckling, genom attsäkerställa attenmiljökon-
sekvensanal ysgenomförs förvissa planer ochprogram
som kanförväntas hainverkan påmiljön, ienlighet
med bestämmelserna idetta direktiv .
Artikel 2
Idetta direktiv används föjande beteckningar med de
betydelser somhäranges:Idetta direktiv används föjande beteckningar med de
betydelser somhäranges:
a)plan ochprogr am: a)plan ochprogram :
i)Endast planer ochprogram avseende fysisk pla-
neringi)Planer ochprogram:
—som omfattas avförberedande och anta-
gande avenbehörig myndighet eller som
förbereds avenbehörig myndighet föranta-
gande genom lagstiftning och—som omfattas avförberedande och anta-
gande avenbehörig myndighet eller som
förbereds avenbehörig myndighet föranta-
gande genom lagstiftning och25.3.1999 C83/15 Europeiska gemenskapernas officiella tidning SV
URSPRUNGL IGTFÖRSLAG ¾NDRA TFÖRSLAG
—som ingår ibeslutsprocessen förfysisk pla-
nering isyfte attinrätta enramförefterföl-
jande exploateringstillstånd och—som anger förutsättningarna förframtida
exploateringstillstånd förprojekt genom att
omnämna deras lokalisering och, bland
annat, deras karaktär ,storlek eller driftsför -
hållanden och
—som innehåller bestämmelser omprojektens
slag, storlek, belägenhet eller driftsförhål-
landen.
ii)Detta inbegriper ändringar avbefintliga planer
ochprogr amenligt 2aiovan.ii)Detta inbegriper ändringar avbefintliga planer
ochprogram enligt punkt iovan.
Denna definition innefattar planer ochprogram
avseende fysisk planering inom sektorer som
transport (inbegripet transportkorridorer ,
hamnanläggningar och flygplatser), energi,
avfallshantering, förvaltning avvattenresurser ,
industri (inbegripet mineralutvinning), telekom-
munikation ochturism.Denna definition innefattar planer ochprogram
inom områden som transport (inbegripet trans-
portkorridorer ,hamnanläggningar ochflygplat-
ser), energi, avfallshantering, förvaltning avvat-
tenresurser ,industri (inbegripet mineralutvin-
ning), telekommunikation, turism, fysisk
planering eller markanvändning.
b)behörig myndighet :denmyndighet som medlems-
staterna utser som ansvarig förattutföra deskyl-
digheter somföljer avdetta direktiv .b)behörig myndighet :myndighet(er) som medlems-
staterna utser som ansvarig(a) förattutföra de
skyldigheter somföljer avdetta direktiv .
c)exploateringstillstånd :denansvariga myndighetens
beslut som gerexploatören rättattgenomföra ett
projekt.c)exploateringstillstånd :detbeslut som gerexploatö-
renrättattgenomföra ettprojekt.
… …
e)miljökonsekvensanalys :förberedelse avettmiljö-
utlåtande, genomförande avsamråd samt beak-
tande avmiljöutlåtandet ochresultaten avsamrå-
detienlighet med artiklarna 5–8idetta direktiv .e)miljökonsekvensanalys :förberedelse avettmiljö-
utlåtande, genomförande avsamråd, beaktande av
miljöutlåtandet och resultaten avsamrådet i
beslutsprocessen samt information ombeslutet i
enlighet med artiklarna 5–9idetta direktiv .
ea)miljöutlåtande :ettutlåtande med deuppgifter som
krävs iartikel 5ochibilagan tilldetta direktiv .
Artikel 4.4a (ny)
4a) Debehöriga myndigheterna skall offentliggöra
ettutlåtande omhurochvarför planen eller program-
met undantogs från kravet påmiljökonsekvensanalys
enligt punkt 3eller 4.C83/16 25.3.1999 Europeiska gemenskapernas officiella tidning SV
URSPRUNGL IGTFÖRSLAG ¾NDRA TFÖRSLAG
Artikel 5
1. Om enmiljökonsekvensanalys krävs ienlighet
med artikel 4skall den behöriga myndigheten för-
bereda ettmiljöutlåtande som innehåller dentypav
uppgifter somavses ibilagan.1. Om enmiljökonsekven sanalys krävs ienlighet
med artikel 4,ochisyfte attuppnå demålsom anges
iartikel 1,skall denbehöriga myndigheten förbereda
ettmiljöutlåtande som innehåller dentypavuppgifter
somavses ibilagan.
2. Uppgifterna idetmiljöutlåtande som förbereds
enligt punkt 1skall vara tillräckligt detaljerade föratt
enbedömning skall kunna göras avdebetydande
direkta eller indirekta effekterna avgenomförandet av
planen eller programmet påmänniskor ,djur,växter ,
jord, vatten, luft, klimat, landskap, materiella till-
gångar ochkulturarv ,varvid hänsyn skall tastillpla-
nens eller programmets detaljrikedom, varibesluts-
gången deneller detbefinner sigochivilken omfatt-
ning vissa frågor börgranskas påolika nivåer idenna
beslutsgång.2. Miljöutlåtandet skall innehålla uppgifter delsom
debetydande direkta eller indirekta effekterna av
genomförand etavplanen eller programmet påmänni-
skor,djur,växter ,jord, vatten, luft, klimat, landskap,
materiella tillgångar ochkulturarv ,dels omväxelver -
kanmellan dessa faktorer ,ochuppg ifterna skall identi-
fieras, beskrivas ochbedömas pålämpligt sätt.
2a. Uppgifterna idetmiljöutlåtande som förbereds
enligt punkt 1skall vara sådetaljerade som man rim-
ligtvis kankräva, varvid hänsyn skall tastillplanens
eller programmet sdetaljrikedom, varibeslutsgången
deneller detbefinner sigochivilken omfattning vissa
frågor granskas meringående påolika nivåer idenna
beslutsgång.
…
4. Miljöutlåtandet skall omfatta enicke-teknisk
sammanfattning avdeuppgifter somgesiutlåtandet.
Artikel 6.2
2. Deberörda miljömyndigheterna och/eller miljö-
organen samt denberörda allmänheten skall gestill-
fälle attyttra sigomutkastet tillplanen eller program-
met och detbifogade miljöutlåtandet innan planen
eller programmet överlämnas tilllagstiftningsförfaran-
deteller antas avenoffentlig myndighet.2. Deberörda miljömyndigheterna och/eller miljö-
organen samt denberörda allmänheten skall gestill-
fälle ochinnan enrimlig tidsperiod, tillräcklig tidatt
yttra sigomutkastet tillplanen eller programmet och
detbifogade miljöutlåtandet innan planen eller pro-
grammet överlämnas tilllagstiftni ngsförfarandet eller
antas avenoffentlig myndighet.
Artikel 8
Den behöriga myndighet som ansvarar föröverläm-
nande tilllagstiftningsförfarande teller antagande av
planen eller programmet ifråga skall, före överläm-
nande tilllagstiftningsförfarande teller antagande,
beakta detmiljöutlåtande som förberetts ienlighet
med artikel 5,eventuella yttranden ienlighet med
artikel 6ochresultaten avdesamråd som genomförts
ienlighet med artikel 7.Den behöriga myndighetenDen behöriga myndighet som ansvarar förförbere-
dande ochantagande eller överlämnan detilllagstift-
ningsförfarandet avplanen eller programmet skall,
under förberedandet ochföre sådant antagande eller
överlämnan de,beakta detmiljöutlåtande som för-
beretts ienlighet med artikel 5,eventuella yttranden i
enlighet med artikel 6och resultaten avdesamråd
som genomförts ienlighet med artikel 7.Den behöriga25.3.1999 C83/17 Europeiska gemenskapernas officiella tidning SV
URSPRUNGL IGTFÖRSLAG ¾NDRA TFÖRSLAG
fårisynnerhet göra deändringar iplanen eller pro-
grammet som denanser lämpliga pågrundval avmil-
jöutlåtandet, yttrandena ochsamrådet.myndigheten fårisynnerhet göra deändringar ipla-
nen eller programmet som den anser lämpliga på
grundval avmiljöutlåtandet, yttrandena ochsamrådet.
Artikel 11.2 och11.3
2. Sjuårefter detta direktivs ikraftträdande skall
kommissionen överlämna enrapport som direktivets
tillämpning ocheffektivitet tillEuropaparlamentet och
rådet.2. Fem årefter detta direktivs ikraftträdande skall
komm issionen överlämna enförsta rapport omdirekti-
vetstillämpning ocheffektivitet tillEuropaparlamentet
och rådet. Därefter skall ennyutvärderingsrapport
läggas fram vartsjunde år.
3. Kommissionen fårdärsåärlämpligt ,mot bak-
grund avdenrapport somavses ipunkt 2idenna arti-
kel,förelägga rådet ettförslag innehållande lämpliga
ändringar avdetta direktiv .3. Kommissionen fårdärsåärlämpligt, mot bak-
grund avdenrapport somavses ipunkt 2idenna arti-
kel,förelägga rådet förslag innehållande lämpliga änd-
ringar avdetta direktiv .
Artikel 12
1. Medlemsstaterna skall anta delagar ochandra
bestämmelser som ärnödvändiga förattfölja detta
direktiv senast den31december 1999. Medlemssta-
terna skall snarast underrätta kommissionen omde
åtgärder somvidtagits.1. Medlemsstaterna skall anta delagar ochandra
författ ningar omärnödvändiga förattfölja detta
direktiv senast tvåårefter detattdetharträtt ikraft.
Medlem sstaterna skall snarast underrätta kommissio-
nenomdeåtgärd ersomvidtagits.
Närenmedlems statantar dessa bestämmelser skall de
innehålla enhänvisning tilldetta direktiv eller åtföljas
avensådan hänvisning närdeoffentliggörs. Närmare
föreskrifter omhurhänvisningen skall göras skall varje
medlemsstat själv utfärda.Närenmedlemsstat antar dessa bestämmelser skall de
innehål laenhänvisning tilldetta direktiv eller åtföljas
avensådan hänvisning närdeoffentliggörs. Närmare
föreskrifter omhurhänvisningen skall göras skall varje
medlems statsjälv utfärda.
1a. Medlemsstaterna skall meddela kommissionen
hurdesäkerställer kvaliteten påmiljöutlåtandet.
2. Medlemsstaterna skall tillkommissionen över-
lämna detyper avplaner ochprogram som dekom-
mer attunderkasta miljökonsekvensanalys ienlighet
med detta direktiv .2. Senast tvåårefter detta direktivs ikraftträdand e
skall medlemsstaterna tillkommissionen överlämna en
lista över detyper avplaner och program som de
komm erattunderkasta miljökonsekvensanalys ienlig-
hetmed detta direktiv .
Samma datum skall kommissionen setillattmedlems-
staterna fårtillgång tilldenna lista.
Bilaga
Upplysningar omföljande: Upplysningar omföljande:
a)Planens eller programmets innehåll ochhuvudsak-
ligamål.a)Planens eller programmets innehåll ochhuvudsak-
ligamål.C83/18 25.3.1999 Europeiska gemenskapernas officiella tidning SV
URSPRUNGL IGTFÖRSLAG ¾NDRA TFÖRSLAG
b)Demiljömä ssiga särdragen ivarje område som
med sannolikhet kommer attpåverkas väsentligt
avplanen eller programmet.b)Enbeskrivning av”nollalternativet” ochrimliga
alternativa sätt (t.ex. utvecklingstrategier eller
lokaliseringsalternativ) –inbegripet allaändringar
eller åtgärder som övervägs förattmildra kon-
sekvenserna –attuppnå målen förplanen eller
programmet.
c)Deeventuella existerande miljöproblem som är
relevanta förplanen eller programmet, inbegripet
isynnerhet sådana somberör områden avsärskild
miljömässig betydelse, exempelvis deområden
som anges irådets direktiv 79/409/EEG (1)och
92/43/EEG.c)Demiljömässiga särdragen ivarje område som
med sannolikhet kommer attpåverkas väsentligt
avplanen, programmet eller rimliga alternativ ,
inbegripet isynnerhet sådana som berör områden
avsärskild miljömässig betydelse —exempelvis
de områden som anges irådets direktiv
79/409/EEG (1)och92/43/EEG, eller som uppfyl-
lerdevillkor som krävs förattomfattas avdetta
direktiv .
… d)Deeventuella existerande miljöproblem som är
relevanta förplanen eller programmet och dess
rimliga alternativ .
e)Demiljöeffekter avbetydelse som sannolikt följer
avplanens eller programmets genomförande.e)Demiljöeffekter avbetydelse som sannolikt följer
avplanens eller programmets genomförande och
dess rimliga alternativ ,däribland effekter påde
områden som nämns under punkt covan, inbegri-
pethänsyn tillsekundära, ackumulerade, samver -
kande, permanenta och tillfälliga, positiva och
negativa effekter påkort, medellång ochlång sikt.
f)Deeventuella alternativa metoder förattuppnå
planens eller programmets målsom harbeaktats
vidförberedelsen (exempelvis alternativa former
avexploatering eller alternativ lokalisering) och
anledningarna tillattdessa alternativ inte anta-
gits.
g)Deåtgärder som planeras förattförhindra,
minska och ommöjligt avvärja varje väsentlig
negativ inverkan påmiljön vidgenomförand etav
planen eller programmet.g)Deåtgärder som planeras förattförhindra,
minska ochsålångt möjligt uppväga varje väsent-
lignegativ inverkan påmiljön vidgenomförandet
avplanen eller programmet.
… ha)Ettutlåtande därman beskriver hurgranskningen
genomförts samt skälen tillattman inte antagit
dealternativ somövervägts.
hb)Enicke-teknisk sammanfattning avdeuppgifter
somgesunder ovanstående rubriker .
(1)EGT L103, 25.4.1979, s.1. (1)EGT L103, 25.4.1979, s.1.25.3.1999 C83/19 Europeiska gemenskapernas officiella tidning SV