20061223

P6_TA(2006)0584

Terrorism – förebyggande, beredskap och konsekvenshantering (2007–2013)*

Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till rådets beslut om inrättande av det specifika programmet "Terrorism – förebyggande, beredskap och konsekvenshantering" för perioden 2007–2013 som en del av det allmänna programmet "Säkerhet och skydd av friheter" (KOM(2005)0124 – C6-0241/2005 – 2005/0034(CNS))

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens förslag (KOM(2005)0124) [1],

- med beaktande av artikel 308 i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6-0241/2005),

- med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandet från budgetutskottet (A6-0390/2006).

1. Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2. Europaparlamentet anser att det vägledande finansiella referensbeloppet som anges i lagförslaget måste vara förenligt med taket för rubrik 3 A i den nya fleråriga budgetramen och påpekar att det årliga beloppet kommer att beslutas under det årliga budgetförfarandet i enlighet med bestämmelserna i punkt 38 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning [2].

3. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget.

4. Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

5. Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.

6. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Ändring 1

Titeln

Förslag till rådets beslut om inrättande av det specifika programmet "Terrorism – förebyggande, beredskap och konsekvenshantering" för perioden 2007–2013

Förslag till rådets beslut om inrättande av det specifika programmet "Förebyggande och hantering av konsekvenserna av säkerhetsrisker, i synnerhet i fråga om terrorism" för perioden 2007–2013

Ändring 2

Skäl 1

(1) Förebyggande, beredskap och konsekvenshantering när det gäller terrorism är väsentliga aspekter av målet att bevara och utveckla unionen som ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i enlighet med artikel 2 fjärde strecksatsen i Fördraget om Europeiska unionen.

(1) Förebyggande och hantering av konsekvenserna av säkerhetsrisker, i synnerhet i fråga om terrorism, är väsentliga aspekter av målet att bevara och utveckla unionen som ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i enlighet med artikel 2 fjärde strecksatsen i Fördraget om Europeiska unionen.

Ändring 3

Skäl 2

(2) Kommissionen måste vidta nödvändiga åtgärder för att hindra terrorister från att angripa demokratiska värderingar, rättssäkerheten, det öppna samhället och våra medborgares och samhällens frihet samt för att alltid, när så är möjligt, begränsa konsekvenserna av attacker.

(2) Gemenskapen måste vidta nödvändiga åtgärder för att hindra naturkatastrofer eller katastrofer orsakade av människor (bland annat genom terrorism) från att, när det gäller naturkatastrofer, inverka negativt på medborgarnas och samhällenas välfärd, frihet och säkerhet och från att, när det gäller katastrofer orsakade av människor, angripa de demokratiska värderingarna, rättssäkerheten och det öppna samhället samt för att alltid, när så är möjligt, begränsa konsekvenserna av sådana katastrofer.

Ändring 4

Skäl 6

(6) Gemenskapsmekanismen för att underlätta ett förstärkt samarbete vid biståndsinsatser inom räddningstjänsten, som inrättades genom rådets beslut (EG, Euratom) 2001/792 av den 23 oktober 2001, gäller omedelbara reaktioner på alla större katastrofer, men den har inte utformats specifikt för förebyggande, beredskap och konsekvenshantering när det gäller terroristattacker.

Ändring 5

Skäl 7

(7) För att skapa effektivitet, även kostnadseffektivitet, och överblickbarhet bör de specifika insatserna för förebyggande, beredskap och konsekvenshantering i fråga om terrorism rationaliseras och finansieras genom ett enda program.

(7) För att skapa effektivitet, även kostnadseffektivitet, och överblickbarhet bör de specifika insatserna för förebyggande och hantering av konsekvenserna av säkerhetsrisker, i synnerhet i fråga om terrorism, rationaliseras och finansieras genom ett enda program.

Ändring 6

Skäl 8

(8) I förutsebarhetens och konsekvensens intresse och med hänsyn till komplementariteten med andra finansiella program bör termerna "åtgärder för förebyggande och beredskap", "kris- och konsekvenshantering" och "viktig infrastruktur" definieras.

(8) I förutsebarhetens och konsekvensens intresse och med hänsyn till komplementariteten med andra finansiella program bör termerna "åtgärder för förebyggande", "konsekvenshantering" och "viktig infrastruktur" definieras.

Ändring 7

Skäl 9

(9) Kommissionens åtgärder, när så är lämpligt tillsammans med gränsöverskridande projekt, är av väsentlig betydelse för att nå fram till en integrerad och samordnad EU-modell. Det är dessutom lämpligt och av intresse att stödja projekt inom enskilda medlemsstater, om de kan ge erfarenheter och kunskaper som är användbara vid ytterligare åtgärder på gemenskapsnivå, särskilt inspektioner, riskbedömningar och analyser av hotbilder.

(9) Kommissionens åtgärder och gränsöverskridande projekt är av väsentlig betydelse för att utan dröjsmål kartlägga och bedöma de hot som påverkar människor och viktig europeisk infrastruktur, för att utarbeta ett system för snabb varning mellan kommissionen och medlemsstaterna, samt en integrerad och samordnad modell för lösningar på EU-nivå. Det är dessutom lämpligt och av intresse att stödja projekt inom enskilda medlemsstater, om de kan ge erfarenheter och kunskaper som kan användas vid ytterligare åtgärder på gemenskapsnivå, särskilt inspektioner, riskbedömningar och analyser av hotbilder.

Ändring 8

Skäl 10

(10) Det är även lämpligt att föreskriva att tredjeländer och internationella organisationer skall kunna delta i gränsöverskridande projekt.

(10) Med tanke på att terrorismen är gränsöverskridande är det även lämpligt att föreskriva att tredjeländer och internationella organisationer skall kunna delta i gränsöverskridande projekt.

Ändring 9

Skäl 11

(11) Komplementaritet måste uppnås med andra EG- och EU-program som EU:s solidaritetsfond och insats- och beredskapsinstrumentet för större olyckshändelser, gemenskapsmekanismen för att underlätta ett förstärkt samarbete vid biståndsinsatser inom räddningstjänsten, ramprogrammet för forskning och utveckling och strukturfonderna.

(11) Komplementaritet måste uppnås med andra EG- och EU-program som EU:s solidaritetsfond och insats- och beredskapsinstrumentet för större olyckshändelser, gemenskapsmekanismen för att underlätta ett förstärkt samarbete vid biståndsinsatser inom räddningstjänsten, ramprogrammet för forskning och utveckling och strukturfonderna. Dessutom måste det uttryckligen anges att det är tillåtet med samfinansiering med kommissionens program för att kunna genomföra punktstudier rörande säkerheten för såväl människor som viktig infrastruktur, i synnerhet på transport- och energiområdet, för att på sikt samla samtliga finansieringsmöjligheter i ett enda instrument och på så sätt främja en tydlig, övergripande strategi.

Ändring 10

Skäl 12

(12) Eftersom målen för detta beslut inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, på grund av åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i nämnda artikel går inte detta beslut utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

(12) Eftersom målen för detta beslut inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, på grund av åtgärdens omfattning eller verkningar, kan kräva en insats på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i nämnda artikel går inte detta beslut utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

Ändring 11

Skäl 16

(16) Enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter bör de åtgärder som behövs för genomförandet av det här beslutet antas enligt det rådgivande förfarandet i artikel 3 i nämnda beslut. Detta är lämpligt, eftersom programmet inte påverkar gemenskapsbudgeten i väsentlig utsträckning.

(16) Enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter bör de åtgärder som behövs för genomförandet av det här beslutet antas enligt det föreskrivande förfarandet i artikel 5 i nämnda beslut.

Ändring 12

Artikel 1, stycke 1

Ändring 13

Artikel 2, led a

a) förebyggande och beredskap: åtgärder i syfte att förebygga och/eller minska risken för terroristattacker och/eller deras konsekvenser, särskilt genom riskbedömningar och analyser av hotbilder, inspektioner och utveckling av gemensamma tekniska och metodiska standarder,

a) förebyggande: åtgärder i syfte att förebygga och/eller minska risken för terroristattacker och andra säkerhetsrisker, samt fastställa de hot som påverkar människor och viktig infrastruktur, särskilt genom riskbedömningar och analyser av hotbilder, inspektioner och utveckling av gemensamma tekniska och metodiska standarder,

Ändring 14

Artikel 2, led b

b) konsekvenshantering: sådana åtgärder för att begränsa terroristattackers konsekvenser på medellång sikt som krävs för att bevara Europeiska unionen som ett område med frihet, säkerhet och rättvisa, och

b) konsekvenshantering: samordning av sådana åtgärder som enligt artikel 5.2 kan beviljas bidrag för att avhjälpa säkerhetsincidenter, i synnerhet i samband med terrorism, och begränsa deras konsekvenser, eftersom sådana åtgärder krävs för att bevara Europeiska unionen som ett område med frihet, säkerhet och rättvisa, vilket bland annat skall ske med hjälp av ett nytt, centraliserat system för snabb varning och effektiv samordning på gemenskapsnivå av de åtgärder som skall vidtas i liknande situationer, och

Ändring 15

Artikel 2, led c

c) viktig infrastruktur: materiella resurser, tjänster, kommunikationsmedel, nätverk och/eller tillgångar, som är av sådan vikt att det skulle få allvarliga konsekvenser för medborgarnas hälsa, säkerhet eller ekonomiska välfärd eller för Europeiska unionens eller dess medlemsstaters institutioners möjligheter att fungera effektivt om de skulle störas eller slås ut.

c) viktig infrastruktur: materiella resurser, tjänster, kommunikationsmedel, nätverk och/eller tillgångar, som är av sådan vikt att det skulle få allvarliga konsekvenser för medborgarnas hälsa, säkerhet eller ekonomiska välfärd, för miljön eller för Europeiska unionens eller dess medlemsstaters institutioners verksamhet om de skulle störas eller slås ut; till detta beslut bifogas en icke uttömmande förteckning över viktig infrastruktur.

Ändring 16

Artikel 3, punkt 1

1. Detta program skall bidra till skyddet av medborgarna och deras friheter samt av samhället mot terroristattacker och incidenter som har samband med terrorism samt till att bevara EU som ett område med frihet, säkerhet och rättvisa.

1. Detta program skall bidra till skyddet av medborgarna och deras friheter samt av samhället mot terroristattacker och andra säkerhetsrisker, oavsett deras orsak eller ursprung, och incidenter som har samband med terrorism samt till att bevara EU som ett område med frihet, säkerhet och rättvisa.

Ändring 17

Artikel 3, punkt 2

2. De allmänna målen för programmet är av betydelse för EG:s och EU:s politik på andra områden som polisiärt och rättsligt samarbete i straffrättsliga frågor, skyddet av miljön, människors hälsa, transport, forskning och teknisk utveckling samt ekonomisk och social sammanhållning.

2. De allmänna målen för programmet är av betydelse för utvecklandet av ett övergripande säkerhetskoncept som i synnerhet grundar sig på EG:s och EU:s politik på andra områden som polisiärt och rättsligt samarbete i straffrättsliga frågor, skyddet av miljön, energiförsörjning, säkerhet i fråga om kommunikations- och informationsnät, människors hälsa, transport, forskning och teknisk utveckling, sammanhängande politik samt ekonomisk och social sammanhållning.

Ändring 18

Artikel 4, punkt 1

1. Inom ramen för de allmänna målen skall programmet, såvida detta inte redan täcks av andra specifika rättsliga instrument, stimulera till, främja och utveckla åtgärder som rör förebyggande, beredskap och konsekvenshantering.

1. Inom ramen för de allmänna målen skall programmet, såvida detta inte redan täcks av andra specifika rättsliga instrument, stimulera till, främja och utveckla åtgärder som rör förebyggande och hantering av konsekvenserna av säkerhetsrisker, i synnerhet i fråga om terrorism.

Ändring 19

Artikel 4, punkt 2, inledningen

2. När det gäller förebyggande av och beredskap för terroristattacker syftar programmet till att

2. När det gäller förebyggande av terroristattacker syftar programmet till att

Ändring 20 och 21

Artikel 4, punkt 2, led a

a) stimulera till, främja och stödja risk- och hotbedömningar av viktig infrastruktur, även genom utvärderingar på plats, för att identifiera möjliga mål för terroristattacker och eventuella behov av att uppgradera deras säkerhet,

a) stimulera till, främja och stödja risk- och hotbedömningar rörande människor och viktig infrastruktur, bland annat genom utvärderingar på plats, för att identifiera möjliga mål och eventuella behov av att uppgradera deras säkerhet,

Ändring 22

Artikel 4, punkt 3, inledningen

3. När det gäller konsekvenshantering i samband med terroristattacker syftar programmet till att

3. När det gäller konsekvenshantering, i synnerhet i samband med terroristattacker, syftar programmet till att

Ändring 23

Artikel 4, punkt 3, led a

a) stimulera till, främja och stödja utbyte av kunnande, erfarenheter och teknik när det gäller potentiella konsekvenser av terroristattacker,

a) stimulera till, främja och stödja utbyte av kunnande, erfarenheter och teknik när det gäller potentiella konsekvenser av terroristattacker och andra säkerhetsrisker,

Ändring 24

Artikel 4, punkt 3, led c

c) säkerställa att expertstöd ges omedelbart, när det gäller specifika terrorismfrågor, inom system för övergripande krishantering, snabb varning och räddningstjänst.

c) säkerställa att expertstöd ges omedelbart, även när det gäller specifika terrorismfrågor, inom system för övergripande krishantering, snabb varning och räddningstjänst.

Ändring 25

Artikel 5, punkt 1, led c, strecksats 4

- på annat sätt i väsentlig utsträckning bidrar till att skydda unionen och dess medborgare från terroristattacker.

- på annat sätt i väsentlig utsträckning bidrar till att skydda unionen och dess medborgare från terroristattacker och andra säkerhetsrisker; bidrag kan beviljas för verksamhet som bedrivs i samarbete med de berörda medlemsstaterna och som avser viktig nationell infrastruktur, för att eliminera eller minska risken för att brister i säkerheten utnyttjas, i synnerhet om dessa skulle kunna få allvarliga, gränsöverskridande återverkningar.

Ändring 26

Artikel 5, punkt 2 a (ny)

2 a. Medlemsstaterna skall bära ansvaret för att anta, genomföra och finansiera operativa säkerhetsåtgärder som enligt programmet är nödvändiga för att förbättra den övergripande säkerheten i Europeiska unionen.

Ändring 27

Artikel 7, punkt 2 a (ny)

2 a. Tillgången till finansiering skall underlättas genom att proportionalitetsprincipen tillämpas när det gäller dokument som skall tillhandahållas och genom att det inrättas en databas för att ge in ansökningar.

Ändring 28

Artikel 7 a (ny)

Artikel 7 a

Offentliggörande av bidrag

Varje nätverk, institution eller sammanslutning som tar emot bidrag från detta program är skyldiga att tillkännage det stöd de fått av EU. Kommissionen skall i detta syfte fastställa detaljerade riktlinjer i fråga om insyn.

Ändring 29

Artikel 8, punkt 4, led –a (nytt)

–a) Den prioritet som skall ges förebyggandet av terroristattacker, förutom vid stora katastrofer.

Ändring 30

Artikel 8, punkt 4 a (ny)

4 a. Kommissionen skall i största möjliga utsträckning förenkla förfarandena och se till att den inbjudan att lämna förslag som föreskrivs i förslaget inte är administrativt betungande för dem som ligger bakom de förslagna projekten. i förekommande fall kan en sådan inbjudan att lämna förslag anordnas i två etapper, varvid den första enbart omfattar tillhandahållande av de uppgifter som är absolut nödvändiga för att kunna utvärdera projektet.

Ändring 31

Artikel 9, punkt 2

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 3 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas.

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 5 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas.

Ändring 32

Artikel 10, punkt 1

1. Synergieffekter, förenlighet och komplementaritet kommer att eftersträvas med andra EU- och EG-program, bl.a. med programmen Förebyggande och bekämpande av brott och Straffrätt samt med ramprogrammen om forskning och teknisk utveckling, EU:s solidaritetsfond och insats- och beredskapsinstrumentet för större olyckshändelser.

1. Synergieffekter, förenlighet och komplementaritet kommer att eftersträvas med andra EU- och EG-program, bl.a. med programmen Förebyggande och bekämpande av brott och Straffrätt samt med ramprogrammen om forskning och teknisk utveckling, EU:s solidaritetsfond och insats- och beredskapsinstrumentet för större olyckshändelser. Kommissionen skall tillse att de åtgärder som genomförs inom ramen för dessa program inte överlappar varandra.

Ändring 33

Artikel 10, punkt 2

2. Programmet får dela resurser med andra EG- och EU-instrument, bl.a. programmet Förebyggande och bekämpande av brott, i syfte att genomföra åtgärder för att uppnå mål som är gemensamma för programmet och andra EG/EU-instrument.

2. Programmet får dela resurser med andra EG- och EU-instrument, bl.a. programmet Förebyggande och bekämpande av brott, i syfte att genomföra åtgärder för att uppnå mål som är gemensamma för programmet och andra EG/EU-instrument, och med kommissionens program som möjliggör genomförandet av punktstudier rörande säkerheten i fråga om viktig infrastruktur, såsom de studier som redan inletts på transport- och energiområdet.

Ändring 34

Artikel 10, punkt 2 a (ny)

2 a. Kommissionen skall tillse att de åtgärder som omfattas av detta beslut kompletterar dem som omfattas av de program som avses i punkt 1 och att de inte överlappar varandra.

Ändring 35

Artikel 10, punkt 3 a (ny)

3 a. Om programmets resurser skulle visa sig vara otillräckliga för genomförandet av de åtgärder som redan vidtagits skall gemenskapen se till att motsvarande medel kan tillhandahållas från annat håll.

Ändring 36

Artikel 12, punkt 1, stycke 1 a (nytt)

Ändring 37

Artikel 14, punkt 2 a (ny)

2 a. Kommissionen skall årligen, i samband med att kommissionen lägger fram sitt preliminära förslag till budget, informera Europaparlamentet och rådet om programgenomförandet, särskilt om användningen av tillgängliga resurser.

Ändring 38 och 39

Artikel 14, punkt 3

3. Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet överlämna följande:

a) Senast den 31 mars 2010: en preliminär utvärderingsrapport om de resultat som uppnåtts och kvalitativa och kvantitativa aspekter på programmets genomförande.

b) Senast den 31 december 2010: ett meddelande om fortsättningen av detta program.

c) Senast den 31 mars 2015: en utvärderingsrapport efter programmets avslutning.

3. Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet överlämna följande:

-a) En kortfattad årsrapport som i synnerhet innehåller uppgifter som möjliggör en kvantitativ bedömning av programmets resultat.

a) Senast den 31 mars 2010: en detaljerad preliminär utvärderingsrapport om de resultat som uppnåtts och kvalitativa och kvantitativa aspekter på programmets genomförande.

b) Senast den 31 december 2010: ett meddelande om fortsättningen av detta program, särskilt när det gäller programmålen.

c) När programmets genomförande är fullbordat, dock senast den 31 mars 2015: en utvärderingsrapport efter programmets avslutning, som innehåller de resultat som uppnåtts genom programmet, inklusive en budgetutvärdering.

Ändring 40

Artikel 14 a (ny)

Artikel 14 a

Offentliggörande av projekt

Kommissionen och medlemsstaterna skall varje år offentliggöra förteckningen över de projekt som finansierats genom detta program, med en kort beskrivning av varje projekt.

Ändring 41

Artikel 14 b (ny)

Artikel 14 b

Lika behandling

Organisationer som mottar driftsbidrag genom detta program får delta i inbjudningar att lämna förslag till andra program, utan att för den skull åtnjuta en förmånsbehandling i förhållande till andra organisationer som finansieras genom en annan budget än EU:s.

Ändring 42

Bilaga (ny)

BILAGA

VÄGLEDANDE FÖRTECKNING ÖVER sektorer för VIKTIG INFRASTRUKTUR

1) Energi

a. Olje- och gasproduktion, raffinering, behandling och förvaring, inbegripet rörledningar

b. Elproduktion

c. Överföring av el, gas och olja

d. Distribution av el, gas och olja

2) Informations- och kommunikationsteknik (IKT)

a. Skydd för informationssystem och nätverk

b. Instrument-, dator- och kontrollsystem (SCADA, etc.)

c. Internet

d. Tillhandahållande av fasta telekommunikationer

e. Tillhandahållande av mobila telekommunikationer

f. Radiokommunikation och radionavigering

g. Satellitkommunikation

h. Radiosändning och television

3) Vatten

a. Dricksvattenförsörjning

b. Kontroll av vattenkvalitet

c. Mätning och kontroll av vattenmängd

4) Livsmedel

Livsmedelsförsörjning och livsmedelssäkerhet

5) Hälsa

a. Läkarvård och sjukhusvård

b. Medicin, serum, vaccin och läkemedel

c. Biologiska laboratorier och biologiska agenter

6) Finans

a. Betalningstjänster/betalningsstrukturer (privata)

b. Statliga finansuppdrag

7) Allmän lag och ordning samt rättsordning och säkerhet

a. Upprätthållande av allmän lag och ordning samt rättsordning och säkerhet

b. Domstols- och fängelseförvaltning

8) Civilförvaltning

a. Offentlig förvaltning

b. Militär

c. Civil administration

d. Räddningstjänster

e. Post- och kurirtjänster

9) Transport

a. Vägtransporter

b. Järnvägstransporter

c. Flygtrafik

d. Transport på de inre vattenvägarna

e. Havssjöfart- och närsjöfart

10) Kemisk industri och kärnenergiindustri

a. Framställning och förvaring/behandling av kemiska och nukleära substanser

b. Rörledningar för farligt gods (kemiska substanser)

11) Rymd och forskning

a. Rymd

b. Forskning

[1] Ännu ej offentliggjort i EUT.

[2] EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.

--------------------------------------------------