KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om införande av gemensamma regler för luftfartsskyddet av den civila luftfarten MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2001/0234 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om införande av gemensamma regler för luftfartsskyddet av den civila luftfarten

Enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget skall kommissionen yttra sig över de ändringar som Europaparlamentet föreslår vid dess andra behandling.

Nedan följer kommissionens yttrande om Europaparlamentets ändringsförslag.

1. Bakgrund

a) Den 11 oktober 2001 lade kommissionen fram sitt förslag till förordning för Europaparlamentet och rådet (KOM(2001) 575 - 2001/0234(COD) av den 10 oktober 2001) [1].

[1] EGT C 51 E, 26.2.2002, s. 221.

b) Ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrande den 28 november 2001 [2].

[2] EGT C 48, 21.2.2002, s. 70.

c) Den 29 november 2001 antog parlamentet vid sin första behandling av ärendet ett yttrande [3] som innehöll vissa förslag till ändring av kommissionens förslag.

[3] EGT C 51E, 26.2.2002, s. 221.

d) Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 28 januari 2002 [4].

[4] EGT C 113 E, 14.5.2002, s. 17.

e) Rådets gemensamma ståndpunkt och tillhörande meddelande från kommissionen [5] lades fram för parlamentet den 6 februari 2002.

[5] SEC(2002) 65 av den 30.1.2002.

f) Europaparlamentet röstade den 14 maj 2002 (andra behandlingen) om förslaget, och godtog den gemensamma ståndpunkten med 32 ändringar.

2. Förordningens syfte

Efter terroristattackerna mot New York och Washington den 11 september 2001 enades EU-myndigheterna om att EU skulle fatta snabba beslut för att bemöta den nya situationen.

Kommissionens förslag är avsett att fastställa gemensamma regler för förebyggande av terroristattacker och olagliga handlingar mot civilflyget, både inrikes och internationellt.

Förslaget grundas på de säkerhetsåtgärder som ställs upp i Europeiska civila luftfartskonferensens hemliga dokument 30 (Restricted Document 30). Detta dokument grundar sig i sin tur på erkända luftfartssäkerhetsnormer från bilaga 17 till den internationella konventionen om internationell civil luftfart (Chicagokonventionen), som uppställer internationella normer och förordade förfaringssätt. Tillämpningen av dessa regler blir effektivare och mera enhetlig om de överförs till gemenskapslagstiftningen. Tillämpningen kan också övervakas bättre.

De viktigaste delarna i förslaget är följande:

- De viktigaste säkerhetsåtgärderna i dokument 30 blir obligatoriska. En föreskrivande kommitté bestående av företrädare för medlemsstaterna skall anta närmare tekniska normer.

- Medlemsstaterna skall anta ett nationellt skyddsprogram för den civila luftfarten (bl.a. om genomförande av säkerhetsåtgärder, inrättande av ett nationellt kontrollprogram, godkännande och övervakning av flygplatsernas och flygbolagens säkerhetsprogram och genomförande av ett nationellt program för säkerhetsutbildning).

- Behörighet myndighet i respektive medlemsstat skall inrätta kontrollmekanismer. Kommissionen kommer att inrätta en inspektion.

3. Kommissionens yttrande om Europaparlamentets ändringsförslag

Vid andra behandlingen antog Europaparlamentet 32 ändringsförslag till rådets gemensamma ståndpunkt. Ändringsförslagen rör främst de delar som omarbetades av rådet när den gemensamma ståndpunkten antogs.

Kommissionen kan godta 12 av dessa ändringsförslag; ytterligare fyra kan i princip godtas, men måste omformuleras. Återstående 16 ändringsförslag kan inte godtas.

3.1 Ändringsförslag som kommissionen kan godta

Ändringsförslag 16, 19, 21-26, 28, 29, 32 och 33 är avsedda att skärpa reglerna för luftfartsskyddet eller att förbättra förordningen i redaktionellt hänseende utan att ändra det materiella innehållet. De välkomnas därför.

Enligt ändringsförslag 16 (bilagan, avsnitt 2.3 a) skall all personal gå igenom en säkerhetskontroll innan de släpps in på behörighetsområden (100 %-ig säkerhetskontroll). Kommissionen håller med om att samma säkerhetsnivå (och inte lägre) skall gälla för personal som för resande.

Enligt ändringsförslag 19 (bilagan, avsnitt 3.1) skall rubriken till avsnittet om säkerhetsundersökning och säkerhetskontroll av luftfartyg bättre avspegla avsnittets innehåll.

Syftet med ändringsförslag 21 (bilagan, avsnitt 3.2.4) är att ta bort den begränsning beträffande säkerheten för parkerade luftfartyg som infördes genom rådets gemensamma ståndpunkt.

Ändringsförslagen 22, 24 and 25 (bilagan, avsnitt 4.1.1 b och 5.3.1 c och d) innehåller redaktionella förbättringar av de avsnitt i bilagan som gäller säkerhetskontroller för passagerare och bevakning av bagage i lastrum.

Enligt ändringsförslag 23 (bilagan, avsnitt 4.2) skall riskbedömningar göras av lämplig behörig myndighet.

Enligt ändringsförslag 26 (bilagan, avsnitt 6.2 b) skall den behöriga myndigheten fastställa vilka särskilda skyldigheter som skall gälla för säkerhetsgodkända speditörer för frakt och kurir- och expresspaket.

Ändringsförslag 28 (bilagan, avsnitt 8.3.1a och nya 8.3.1b) gäller bättre säkerhet för försändelser av post och material.

I ändringsförslag 29 (bilagan, avsnitt 9.2.1) påpekas att avsnitt 9 inte gäller rengöringsmedel (berör inte den svenska versionen).

Ändringsförslag 32 och 33 (bilagan, avsnitt 13.1.1 a led i och 13.1.2 a) innebär bara en omformulering beträffande metalldetektorutrustning.

3.2 Ändringsförslag som i princip kan godkännas, men som måste omformuleras

Ändringsförslag 8, 14, 15 och 18 välkomnas under förutsättning att de formuleras om.

Ändringsförslag 8 (art. 7.3), om att flygplatsinspektionerna skall vara oanmälda, är i princip godtagbart. Syftet är att flygplatserna inte skall känna till inspektionerna i förväg. Kommissionen vill dock att flygplatserna skall inspekteras med den nationella tillsynsmyndighetens kännedom och i samarbete med denna. Denna metod tillämpas när kommissionens konkurrens- eller jordbruksavdelningar gör inspektioner. Kommissionen föreslår därför följande formulering: "Inspektionerna av flygplatserna skall vara oanmälda. Kommissionen skall i god tid före inspektionen informera den berörda medlemsstaten om inspektionen."

Enligt ändringsförslag 14, 15 och 18 (bilagan, avsnitt 2.2.2, 2.2.3 och 2.4 c) skall medlemsstaterna bära det övergripande ansvaret för bevakning av terminalområden som är tillgängliga för allmänheten, för kontrollen av tillträdet till allmänna områden som ligger i närheten av områden där flygplan rör sig, samt för inhägnaden kring säkerhetsområden och områden som ligger när sådana områden. Dessa ändringsförslag är i princip godtagbara, eftersom medlemsstaternas myndigheter redan ansvarar helt och hållet för luftfartsskyddet. Syftet med bilagan är inte att redogöra för vem som har ansvar för de olika säkerhetsåtgärderna, utan att ange vilka säkerhetsåtgärder medlemsstaterna skall vidta.

3.3 Ändringsförslag som kommissionen inte kan godta

Ändringsförslag 1-5, 7, 9, 10-13, 17, 20, 27, 30 och 31 skulle antingen urvattna förordningen eller utvidga dess tillämpningsområde.

Ändringsförslag 1-4, 7, 9, 10 och 12 gäller finansiering av nya säkerhetsåtgärder.

Kommissionen förstår det politiska motivet till ändringsförslagen. Kommissionen vill erinra om att den i sitt meddelande av den 10 oktober 2001 (om terroristattackernas ekonomiska följder) konstaterade att den skulle vara beredd att ställa sig positiv till offentlig finansiering som kompensation för nya säkerhetsåtgärder, trots att dessa är flygplatsernas och flygbolagens ansvar. Dessa bestämmelser är dock inte direkt förknippade med målsättningen att förbättra skyddet för luftfarten (vilket kommissionen också påpekade i sitt meddelande av den 30.1.2002 om rådets gemensamma ståndpunkt). Föreliggande förordning bör därför bara fastställa medlemsstaternas åtaganden, och inte behandla finansieringen av åtgärderna. Även om bestämmelser om tilläggsfinansiering skulle kunna införas i förordningen skulle de inte påverka tillämpningen av gemenskapslagstiftningen om statligt stöd. Bestämmelserna om statligt stöd skulle fortfarande reglera hur skyddet för luftfarten finansieras.

Kommissionen är beredd att se finansieringsfrågan ur ett vidare perspektiv, och t.ex. ta i beaktande behovet av större harmonisering när det gäller finansieringen av kostnaderna för skyddet för luftfarten (för att undvika att konkurrensen snedvrids). Kommissionen kan även tänka sig att lägga fram lagförslag på området, men detta förutsätter ett omfattande utredningsarbete. Sådana åtgärder skulle dock vara helt frikopplade från föreliggande förordning. Eventuellt skulle man kunna fastställa målsättningarna i en interinstitutionell förklaring.

Ändringsförslag 5 (art. 4.1) kan inte godtas. Europeiska civila luftfartskonferensens dokument 30 kan komma att ändras utan gemenskapens samtycke; hänvisningen kan därför inte godtas.

Ändringsförslag 11 (en ny art. 9a) skulle strida mot de tillämpningsföreskrifter som kommer att antas för förordningen, och som kommer att reglera denna fråga. Hänvisningen till Europeiska civila luftfartskonferensen är överflödig, eftersom konferensen inte är behörighet att utfärda lagstiftning.

Ändringsförslag 13 (art. 12) är olämpligt. Medlemsstaterna har redan gjort åtaganden inom ramen för luftfartskonferensen för att förbättra säkerheten före utgången av 2002. Ändringsförslaget innehåller tidsgränsen 31 december 2003, vilket skulle ge helt fel signaler.

Ändringsförslag 20 (bilagan, avsnitt 3.1) skulle försvaga säkerhetsåtgärderna.

Ändringsförslag 27 (bilagan, avsnitt 8.3 a) kan inte godtas. Varor som transporteras med luftfartyg skall i möjligaste mån säkerhetskontrolleras.

Ändringsförslag 30 och 31 (bilagan, avsnitt 12.3, det inledande stycket och sista stycket) gäller medlemsstaternas övergripande ansvar för säkerheten på flygplatserna. Det är inte godtagbart att säkerhetsutbildningen bara skall gälla viss flygplatspersonal. Hela personalen bör delta i arbetet för att bibehålla en hög säkerhetsnivå.

4. Slutsats

Med tillämpning av artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag i enlighet med ovanstående.