Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till rådets förordning om ändring av bud-
getförordningen av den 21 december 1977 i syfte att göra åtskillnad mellan funktionerna för inter-nrevision och förhandskontroll (artikel 24femte stycket i budgetförordningen) (KOM(2000) 34 1 Udash
C5-0293/2000 Udash 2000/0135(CNS))
(Samrådsförfarandet)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
xdash efter att ha hörts av rådet i enlighet med artikel 279 i EG-fördraget, artikel 78h i EKSG-fördraget och
artikel 183 i Euratomfördraget,
xdash med beaktande av artikel 67 i arbetsordningen, ochxdash med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från budgetutskottet
(A5-0260/2000).
1. Parlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet,
2. begär att medbeslutandeförfarandet skall inledas om rådet har för avsikt att avvika från den text som
parlamentet har godkänt,
3. uppmanar rådet att be parlamentet yttra sig på nytt om rådet har för avsikt att på ett väsentligt sätt
ändra kommissionens förslag,
4. uppmanar kommissionen att snarast förelägga parlamentet den text som antogs den 26 juli 2000 om
förslaget till generell översyn av budgetförordningen,
5. uppmanar rådet att be parlamentet yttra sig om det nya förslaget i enlighet med artikel 279 i EG-
fördraget, artikel 78h i EKGS-fördraget och artikel 183 i Euratomfördraget,
6. uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.
6. Uppförandekod för vapenexport
A5-0211/2000
Europaparlamentes resolution om rådets årsrapport 1999 om genomförandet av Europeiska unio-
nens uppförandekod för vapenexport (11384/1999 Udash C5-0021/2000 Udash 2000/2012(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
xdash med beaktande av rådets årsrapport 1999 upprättad i överensstämmelse med punkt 8 i bestämmel-
serna i Europeiska unionens uppförandekod för vapenexport (11384/99 xdash C5-0021/2000)(1),
xdash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,xdash med beaktande av artikel 3 i Fördraget om Europeiska unionen om samstämmighet i unionens rela-
tioner med omvärlden och artikel 11 om målen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken,
xdash med beaktande av artikel 17 i Fördraget om Europeiska unionen om samarbete på krigsmaterielom-
rådet och artikel 296 i Fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen om skydd av nationella
säkerhetsintressen,
xdash med beaktande av den gemensamma åtgärden beslutad av rådet om Europeiska unionens bidrag för
att bekämpa destabiliserande anhopning och spridning av handeldvapen och lätta vapen(
2),
(1) EGT C 315, 3.11.1999, s. 1.
(2) 1999/34/GUSP, EGT L 9, 15.1.1999, s 1.22.6.2001 SV C 178/273 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 5 oktober 2000
xdash med beaktande av EU:s program för att förhindra och bekämpa illegal handel med konventionella
vapen(1),
xdash med beaktande av sina resolutioner av den 19 januari 1995, 15 januari 1998, 14 maj 1998, och
7 oktober 1999 om en europeisk uppförandekod för vapenexport(2),
xdash med beaktande av sina resolutioner av den 15 maj 1997 och 28 januari 1999 om den europeiska
försvarsindustrin(3),
xdash med beaktande av rådets resolution (EG) nr 1334/2000 av den 22 juni 2000 om upprättande av en
gemenskapsordning för kontroll av export av produkter och teknik med dubbla användningsom-råden(
4),
xdash med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säker-
het och försvarspolitik och yttrandet från utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning ochenergi (A5-0211/2000), och av följande skäl:
A. EU:s externa agerande styrs av demokratiska värderingar och skyddet av mänskliga rättigheter.
B. Av fördraget följer att den gemensamma handelspolitiken måste vara samstämmig med den gemen-
samma utrikes- och säkerhetspolitiken.
C. Slutet på det kalla kriget har medfört att den säkerhetskontext inom vilken EU verkar förändrats i
riktning mot ett läge dominerat av regionala och interna konflikter.
D. I ett antal konflikter under det senaste årtiondet har militär personal från EU:s medlemsstater som
verkat i fredsbevarande uppgifter konfonterats vapen som tillverkats och levererats av EU-företag.
E. Spridningen av lätta vapen och handeldvapen utgör en betydande instabilitetsfaktor i länder i tredje
världen och i krisområden samt skapar risk för att oroligheter uppstår även inom Europeiska unionen.
F. Den organiserade brottsligheten och den internationella vapensmugglingen har ökat sin illegala verk-
samhet när det gäller handeldvapen och transporterar enorma mängder vapen på vägar som i vissa fallgår över EU:s territorium.
G. Med tanke på EU:s nuvarande säkerhetsperspektiv är det absolut nödvändigt att man har kontroll över
den slutliga användningen och det är en allvarlig brist att det i uppförandekoden inte finns någon
bestämmelse om kontroll av den slutgiltiga användaren av de vapen som exporteras.
H. Bättre effektiv kontroll av laglig vapenexport, licensbelagd produktion, samarbetsavtal inom industrin
och vapenmäkleri är en nödvändig förutsättning för att man framgångsrikt skall kunna bekämpa ille-
gal vapenhandel och effektivt förhindra vapenexport till olämpliga slutanvändare.
I. Den 13 juni 2000 antogs en gemensam förteckning över vilken militär utrustning som skall omfattas
av EU:s uppförandekod om vapenexport. Kommissionen avser, i enlighet med diskussioner som förts
inom rådet, att föreslå att denna förteckning också skall innefatta särskild utrustning för paramilitäraändamål samt för upprätthållande av allmän ordning och inre säkerhet.
J. Militär utrustning och säkerhets- och polisutrustning samt varor med dubbla användningsområden
utnyttjas även i internationella konflikter och för internt förtryck och sådan utrustning måste därför
ingå i den gemensamma förteckningen över kontrollerade varor.
(1) Antagen av rådet (allmänna frågor) den 26 juni 1997.
(2) EGT C 43, 20.2.1995, s. 89; EGT C 34, 2.2.1998, s. 163; EGT C 167, 1.6.1998, s. 226; EGT C 107, 13.4.2000,
s. 103.
(3) EGT C 167, 2.6.1997, s. 137; EGT C 128, 7.5.1999, s. 86.
(4) EGT L 159, 30.6.2000, s. 1.C 178/274 SV 22.6.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 5 oktober 2000
K. I enlighet med uppförandekodens bestämmelser måste särskild vaksamhet och försiktighet iakttas vid
utfärdandet av exportlicenser till länder i vilka allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheternakunnat konstateras. Utökad dialog och större informationsutbyte mellan EU:s medlemsstater skulle
bidra till att säkerställa ett effektivt genomförande av denna bestämmelse i syfte att se till att licenser
inte utfärdas för export till länder där det förekommer kränkningar av detta slag.
L. Den europeiska försvarsindustrin är av ekonomisk och strategisk betydelse för EU.
M. Frankrike, Förenade kungariket, Italien, Spanien, Sverige och Tyskland har undertecknat ett juridiskt
bindande ramavtal med syfte att underlätta konsolideringen av den europeiska försvarsindustrin.
Avsikten med detta avtal är bland annat att harmonisera exportkontrollen.
N. Utvidgningen kommer att föra EU:s gränser närmare instabila regioner.
O. De associerade länderna i Central- och Östeuropa samt Cypern, liksom även Island, Liechtenstein,
Norge och Kanada, har alla gått med på att följa principerna i EU:s uppförandekod.
P. Större möjligheter till insyn krävs för att en bättre kontroll av vapenhandeln skall komma till stånd.
Q. Ett system för kontroll av vapenexport är oavsett utformning mest effektivt i ett globalt sammanhang.
R. Ansträngningar pågår inom ramarna för FN, i synnerhet genom FN:s register över konventionella
vapen (UNROCA), för att öka möjligheten till insyn i den internationella vapenhandeln i syfte attgöra det lättare att peka ut vapenlager som kan vara destabiliserande.
S. EU bör kraftfullt understöda dessa ansträngningar och även försöka öka sitt samarbete med andra
stora exportörer av vapen, varor med dubbla användningsområden och övrig relevant utrustning.
T. En europeisk vapenpolitik är ett viktigt element i det gradvisa utvecklandet av en gemensam försvars-
politik inom GUSP och fastställandet av en europeisk säkerhets- och försvarsidentitet inom Nato.
U. I juli månad 2000 undertecknade sex EU-länder en bindande avsiktsförklaring med gemensamma
bestämmelser för vapenpolitiken.
V. Den säkerhetssituation som EU står inför är känslig och potentiellt farlig och kräver därför en politik
för vapenexport med klart definierade målsättningar.
1. Parlamentet anser att en EU-politik för vapenexport måste:
a) garantera konsekvens i EU:s externa åtgärder, en konsekvens som inkluderar unionens mål för före-
byggande av konflikter, kamp mot fattigdom och dess främjande av mänskliga rättigheter,
b) ha en sådan karaktär att den stärker målen för EU:s utvecklingssamarbete och målen för utvecklingen
på det internationella planet,
c) uppfylla EU:s krav och behov när det gäller säkerhetspolitiken,22.6.2001 SV C 178/275 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 5 oktober 2000
d) svara mot den europeiska försvarsindustrins behov och utmaningar,
e) bidra till utvecklingen av en gemensam försvarspolitik,
2. anser att EU vid sina förhandlingar på olika plan, antingen det handlar om utvidgning, associering,
tullunion, handel eller samarbete, bör sträva efter att tredje länder antar uppförandekoden och främja till-
komsten av en internationell och juridiskt bindande uppförandekod för vapenöverföringar,
3. anser att en samordnad och konsekvent politik för vapenexporten skulle stärka den europeiska för-
svarsindustrin,
4. anser att grundandet av en europeisk krigsmaterielagentur för förvaltning av europeiska projekt även
skulle gagna utvecklingen av en gemensam politik för vapenexport,
5. hälsar med tillfredsställelse uppgifterna i årsrapporten om att uppförandekoden lett till utökad dialog
mellan medlemsstaterna; hälsar likaså med tillfredsställelse rådets ordförandeskaps beslut att översända denårliga rapporten till parlamentet,
6. anser det vara nödvändigt att Europaparlamentet, experterna och frivilligorganisationerna hörs regel-
bundet för att berika den årliga rapporten om vapenexport,
7. välkomnar att så många länder xdash de associerade länderna i Central- och Östeuropa, Cypern, de EES-
länder som inte är EU-medlemmar och Kanada xdash har gått med på att ansluta sig till uppförandekoden,
8. anser att kandidatländerna bör delta mer aktivt i arbetet med att vidareutveckla uppförandekoden och
i systemet för informationsutbyte,
9. kräver att tillämpningen av uppförandekoden utvidgas till att omfatta alla stater som undertecknat
Wassenaaravtalet; kräver i synnerhet att medlemsstaterna skall samarbeta med Förenta staterna för att
utforma ett gemensamt tillvägagångssätt att hantera frågan om kontroll av exporten av konventionella
vapen liknande den som har inrättats för kontroll av kemiska vapen (den australiensiska gruppen),
10. anser att medlemsstaterna bör åberopa artikel 296 i EG-fördraget endast under exceptionella förhåll-
anden då de anser att deras väsentliga intressen är i fara,
11. välkomnar den gemensamma EU-åtgärden beträffande handeldvapen, men tror att större ansträng-
ningar behövs för att EU skall kunna skapa gemensamma regler för kontroll av den legala handeln med
handeldvapen och lätta vapen och effektiva kontroller för att bekämpa och undanröja smugglingen avsådana vapen,
12. anser att uppförandekoden bör bli rättsligt bindande,
13. uppmanar medlemsstaterna att intensifiera sina diskussioner om en utbyggnad av den gemensamma
kontrollförteckningen med utrustning för paramilitära ändamål samt för upprätthållande av allmän ordningoch inre säkerhet, för att på så sätt bereda väg för det förslag som kommissionen förväntas framlägga om
hithörande frågor,
14. kräver att framställning, säljfrämjande, marknadsföring, förmedling och överföring av sådan utrust-
ning och kunskap som i praktiken huvudsakligen används i samband med tortyr, grym, omänsklig ellerförnedrande behandling samt dödsstraff skall förbjudas och beläggas med stränga straff i EU:s samtliga
medlemsstater och att detta förbud skall utvidgas till att även gälla EU-medborgare eller EU-företag som
verkar i tredje land; anser att även kandidatländerna måste lagstifta om liknande åtgärder som förbjudertillverkning av och handel med tortyrutrustning,
15. anser att länder som inte lämnar information till FN:s register över konventionella vapen bör sättas
under press så att de gör det i samband med behandlingen av ansökningar om licens för export till dessaländer,C 178/276 SV 22.6.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 5 oktober 2000
16. uppmanar medlemsstaterna att utöva ökad och bättre tillsyn över export och transitering av vapen;
uppmanar medlemsstaterna att ställa nödvändig och sakkunnig personal till förfogande för detta ändamål,
17. uppmanar de övriga medlemsstaterna inom EU att så snabbt som möjligt ansluta sig till det ram-
avtal som i juli 2000 undertecknades av sex medlemsstater och att införa gemensamma bestämmelser förvapenpolitiken,
Övervakning av slutanvändning
18. anser att det är av avgörande vikt att man gör framsteg i arbetet för att:
a) anta standardiserade modeller för slutanvändarcertifikat och tillståndsgivning samt riktlinjer för vilka
krav som skall ställas för utfärdande av slutanvändarcertifiering,
b) utveckla slutanvändaravtal med juridiskt bindande ställning, varvid det i avtalen skall ingå en klausul
om att avtalen kommer att hävas om varorna används för avtalsstridiga ändamål, såsom kränkningarav de mänskliga rättigheterna; efter att ett avtal hävts skulle kunden inte längre äga anspråk på ytter-
ligare varuleveranser, ens om ursprungsvillkoren i försäljningsavtalet efterlevdes och inte heller skulle
utrustning eller tjänster med anknytning därtill, såsom reservdelar, underhåll eller utbildning, kunnakomma i fråga för tillhandahållande,
c) ta fram gemensamma förfaranden för bekräftande av tillståndsgivning från importländer innan licenser
utfärdas, inklusive krav om detaljerad information om transitrutter och fraktmäklare, förhandsunder-
rättelse om import- och transitländer samt användning av verifierade dokument,
d) ta fram gemensamma förfaranden för att försäkra sig om att vapnen levererats till den godkända
slutanvändaren i det land som utgör slutdestination,
e) fastställa ett gemensamt krav på att de nationella myndigheterna i mottagarlandet skall inhämta god-
kännande från myndigheterna i det ursprungliga exportlandet innan vidareexport eller förändring av
slutanvändaren kan ske, vari skall ingå att ingen fortsatt export till mottagarlandet skall kunna komma
i fråga om bestämmelserna inte efterlevs,
f) skapa eller stärka formellt informationsutbyte och formella samrådsarrangemang mellan EU-länder för
att bidra till bedömningen av risker i anslutning till vissa slutanvändare, mottagarländer eller transi-trutter,
g) skapa eller stärka formellt informationsutbyte och samordning av de åtgärder i EU-ländernas system
som vidtas då det finns belägg för att överenskommelserna om slutanvändning inte följts,
h) skapa en gemensam och komplett databas som omfattar hela EU, där beviljade tillstånd, slutanvändare
(känslig och icke-känsliga) och alla företag inom EU som på ett legalt sätt är inblandade i export avkonventionella vapen skall registreras,
Kontroll av licensierad produktion och samarbetsavtal inom industrin
19. uppmanar regeringarna i medlemsstaterna att kräva att deras uttryckliga samtycke skall vara ett
villkor för affärer utomlands som berör licensierad produktion av militär utrustning, för att det skall
kunna undvikas att utrustningen kommer att överlåtas på misstänkta slutanvändare eller sådana som fåttnäringsförbud,
20. uppmanar vidare medlemsstaterna att undersöka möjligheten att införa extra-territoriella befogen-
heter i avskräckande syfte, för att hindra otillåtet överlåtande av militär och paramilitär teknik importeradfrån EU,
21. uppmanar medlemsstaterna att utöva bättre tillsyn över samarbetsavtal inom industrin, i samband
med vilka olika leverantörer tillhandahåller till synes ”oskyldiga” varor till vissa länder så att dessa varor
sedan hopmonteras till eller byggs in i vapen,22.6.2001 SV C 178/277 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 5 oktober 2000
Vapenmäkleri
22. anser att det är viktigt att ha ett licenssystem för att kontrollera förmedling, köp, försäljning och
transport av vapen genom vapenmäklare,
23. uppmanar medlemsstaterna att vidareutveckla och förverkliga de förslag som den tyska regeringen
lade fram under det tyska ordförandeskapet,
24. anser att kontroller av detta slag bör gälla alla innehavare av EU-pass och alla EU-företag, oberoende
av verksamhetsort,
Associerade länder
25. anser att ansvarsmedveten handel skall ingå som ett led i gemenskapsrätten och uppmanar
kandidatländerna att företa nödvändiga ändringar i lagstiftningen och se till att de blir vederbörligen
genomförda, så att länderna därigenom kan uppfylla EU:s normer,
26. uppmanar rådet att se till att de nuvarande medlemsstaterna går vidare i en anda av partnerskap,
samarbete och skapande av ömsesidigt förtroende för att tillsammans med de associerade länderna utveckla
och genomföra stadgandena i uppförandekoden, varvid särskild uppmärksamhet bör ägnas frågan om en
effektiv efterlevnad av internationella embargon, i fråga om vilka det via nationell lagstiftning bör kunnajuridiskt genomdrivas att alla som bor eller är medborgare i de nuvarande medlemsstaterna av EU och deassocierade länderna skall rätt sig efter dem,
27. uppmanar rådet att utöka den dialog som förs med kandidatländerna om genomförandet av upp-
förandekoden och uppmanar rådet att överväga om inte besked om avslag på ansökningar angående
vapenexport borde delges de associerade länderna för att dessa skulle kunna bekanta sig med EU:s normer,
28. uppmanar rådet och kommissionen att hjälpa kandidatländerna att i samverkan med Nato, andra
internationella organisationer och länder göra sig kvitt överloppsvapen på ett ansvarsfullt sätt,
Möjlighet till insyn
29. uppmanar alla medlemsstater att publicera årliga rapporter om sin vapenexport; dessa rapporter
skall vara tillräckligt ingående för att parlamentsledamöter och allmänheten skall kunna bedöma om EU:suppförandekod efterlevs eller inte; medlemsstaternas årliga rapporter skall såsom bilagor fogas till rådets
årliga rapport,
30. uppmanar medlemsstaterna att utvidga det multilaterala samråd för utrustning med dubbla använd-
ningsområden som avses i förordningen om detta av den 22 juni 2000, genom att åta sig att skicka ut ettmeddelande till alla medlemsstaterna när de beviljar exporttillstånd för en produkt för vilken en annan
medlemsstat nyligen har avslagit en begäran om exporttillstånd,
31. uppmanar det franska ordförandeskapet att se till att rådet offentliggör sin årliga rapport om upp-
förandekoden senast i november 2000,
32. uppmanar rådet att göra sina årliga rapporter om genomförandet av uppförandekoden avsevärt mer
lättillgängliga,
33. uppmanar rådet att fatta beslut om att uppförandekoden skall offentliggöras i Europeiska gemen-
skapernas officiella tidning,
34. beslutar att årligen utfärda en resolution utgående från ett betänkande i Europaparlamentet efter att
rådets årliga rapport om genomförandet av uppförandekoden om vapenexport offentliggjorts,
*
**
35. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas
regeringar och regeringarna i de tredje länder som har beslutat följa principerna i EU:s uppförandekod.C 178/278 SV 22.6.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 5 oktober 2000