GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 34/96 antagen av rådet den 18 juni 1996 inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv nr 96/. . ./EG av den . . . om samtrafik inom telekommunikation i syfte att säkerställa samhällsomfattande tjänster och samverkan genom tillämpning av principerna om tillhandahållande av öppna nät (96/C 220/03)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 100a i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),

i enlighet med det förfarande som avses i artikel 189b i fördraget (3),

med beaktande av följande:

1. Från och med den 1 januari 1998, med övergångsperioder i vissa medlemsstater skall tillhandahållandet av teletjänster och infrastruktur för teletjänster i gemenskapen avregleras. I rådets resolution av den 7 februari 1994 om principerna för samhällsomfattande tjänster inom telekommunkationssektorn (4) erkänns att för att främja teletjänster som täcker hela gemenskapen krävs det samtrafik mellan allmänt tillgängliga telenät samt, i en framtida konkurrensutsatt miljö, samtrafik mellan olika nationella operatörer och gemenskapsoperatörer. I rådets direktiv 90/387/EEG av den 28 juni 1990 om upprättandet av den inre marknaden för teletjänster genom att tillhandahålla öppna nät (5), fastställs harmoniserade principer för öppen och effektiv tillgång till och användning av allmänt tillgängliga telenät och, där så är tillämpligt, allmänt tillgängliga teletjänster. I rådets resolution av den 22 juli 1993 om översyn av situationen inom telekommunikationssektorn och om behovet av ytterligare utveckling inom denna marknad (6) framhålls det att åtgärder för att tillhandahålla öppna nät ger en lämplig ram för att harmonisera villkoren för samtrafik. Harmoniseringen är mycket viktig för att en inre marknad för teletjänster skall kunna upprättas och fungera väl. I rådets resolution av den 18 september 1995 om införandet av det framtida regelverket för telekommunikationer (7) fastslås att upprätthållande och utveckling av samhällsomomfattande tjänster samt en särskild bestämmelse om samtrafik är de viktigaste beståndsdelarna i det framtida regelverket, och resolutionen anger vissa riktlinjer för en sådan verksamhet.

2. En allmän ram för samtrafik mellan allmänt tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga teletjänster, oavsett vilken teknik som används, behövs för att förse gemenskapens användare med samverkande system ända fram till slutanvändaren. Rättvisa, proportionella och icke-diskriminerande villkor för samtrafik och samverkan är nyckelfaktorer för att främja utvecklingen av öppna och konkurrensinriktade marknader.

3. När ensamrätter och speciella rättigheter på teleområdet avskaffas behöver vissa befintliga definitioner revideras. I detta direktiv omfattar telekommunikationer inte rundradio- och televisionssändningar. Tekniska villkor, taxor samt användnings- och tillgångsvillkor som gäller för samtrafik får skilja sig från de villkor som gäller för slutanvändare/nätverksgränssnitt.

4. Regelverket för samtrafik omfattar situationer där de sammankopplade näten används för att kommersiellt tillhandahålla allmänt tillgängliga teletjänster. Regelverket för samtrafik gäller inte användningen av ett telenät för att tillhandahålla teletjänster som är tillgängliga enbart för en särskild slutanvändare eller en avgränsad användargrupp, utan endast användningen av telenätet för att tillhandahålla tjänster som är allmänt tillgängliga. Sammankopplade telenät får ägas av de berörda parterna eller grundas på hyrda ledningar och/eller överföringskapacitet som inte ägs av de berörda parterna.

5. När ensamrätter och speciella rättigheter till teletjänster och infrastruktur för sådana tjänster avskaffas i gemenskapen kan det krävas någon form av tillstand från medlemsstaterna för att tillhandahålla telenät eller teletjänster. Organisationer som har tillstånd att tillhandahålla allmänt tillgängliga telenät eller allmänt tillgängliga teletjänster i hela eller delar av gemenskapen bör vara oförhindrade att förhandla fram samtrfikavtal på kommersiell grund i enlighet med gemenskapslagstiftningen, under överinseende av nationella regleringsmyndigheter och med möjlighet för dessa att vid behov ingripa. Det är nödvändigt att se till att det finns tillräcklig samtrafik i gemenskapen mellan vissa nät och att sådana tjänster som är av stor betydelse för den sociala och ekonomiska välfärden för gemenskapens användare kan samverka, i synnerhet fasta nät och tjänster, mobiltelefonnät och mobiltelefon-tjänster samt hyrda ledningar. Med "allmänt" avses i detta direktiv inte ägande eller ett begränsat utbud som betecknas som "allmänt nät" eller "allmänna tjänster", utan avser sådana nät eller tjänster som görs allmänt tillgängliga för användning av tredje part.

6. Det är nödvändigt att fastslå vilka organisationer som har rättighet och skyldighet till samtrafik. I syfte att stimulera utvecklingen av nya typer av teletjänster, är det viktigt att uppmuntra nya former av samtrafik och särskild nättillgång vid andra punkter än de nätanslutningspunkter som erbjuds de flesta slutanvändarna. En organisations inflytande på marknaden beror på ett antal olika faktorer, bland annat dess andel av marknaden för den aktuella varan eller tjänsten på den aktuella geografiska marknaden, dess omsättning i förhallande till marknadens storlek, dess förmåga att påverka marknadsvillkoren, dess kontroll över slutanvändarnas tillgångsmöjligheter, dess internationella anknytning, dess tillgång till finansiering, dess erfarenhet av att tillhandahålla varor och tjänster på marknaden. En nationell regleringsmyndighet bör met beaktande av situationen på den berörda marknaden fastställa vilka organisationer som har stort inflytande på marknaden.

7. Eftersom begreppet samhällsomfattande tjänster måste utvecklas för att det skall gå att hålla takt med de tekniska framstegen, marknadsutvecklingen och förändrade användarkrav, bör de nya villkoren för tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster bedömas vid en kommande översyn av detta direktiv.

8. I rådets resolution av den 7 februari 1994 uppställs villkor för finansiering av samhällsomfattande taltelefonitjänster. Skyldigheten att tilhandahålla sådana samhällsomfattande tjänster bidrar till att uppfylla gemenskapens mål avseende ekonomisk och social sammanhållning och geografisk jämlikhet. Mer än en organisation i en medlemsstat kan ha skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Vid beräkningen av nettokostnaden för de samhällsomfattande tjänsterna bör vederbörlig hänsyn tas till kostnader och intäkter, liksom till externa ekonomiska faktorer och de immateriella värden som ligger i tillhandahållandet av tjänsterna, men den pågående processen mot taxeutjämning bör inte hindras. Kostnaden för att uppfylla åtagandet om att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster bör beräknas på allmänt tillgängliga grunder. Ekonomiska bidrag som kan hänföras till att åtagandet att tillhandahålla dessa tjänster delas mellan flera skall särredovisas i förhållande till kostnaden för samtrafik. När denna skyldighet blir orättvist betungande för en organisation bör medlemsstaten tillåtas att inrätta system för att dela nettokostnaden för ett samhällsomfattande tillhandahållande av ett fast allmänt tillgängligt telefonnät och en fast allmänt tillgänglig telefonitjänst med andra organisationer som driver allmänt tillgängliga telenät och/eller tillhandahåller allmänt tillgängliga taltelefonitjänster. Dessa system bör iaktta principerna i gemenskapsrätten, i synnerhet dem som gäller icke-diskriminering och proportionalitet, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 100a.2 i fördraget.

9. Det är viktigt att fastställa principer för att säkerställa öppenhet, tillgång till information, icke-diskriminering och likvärdig tillgång, särskilt för organisationer som har ett betydande inflytande på marknaden.

10. Prissättningen för samtrafik är en nyckelfaktor för att bestämma strukturen och intensiteiten på konkurrensen under omvandlingsprocessen mot en avreglerad marknad. Organisationer med betydande inflytande på marknaden måste kunna visa att deras samtrafikavgifter fastställs på grundval av objektiva kriterier, följer principerna om öppenhet och kostnadsorientering och är tillräckligt väl åtskilda i fråga om de nätresurser respektive tjänstekomponenter som erbjuds. Offentliggörande av en förteckning över samtrafiktjänster, avgifter, och villkor, ökar den nödvändiga insynen och icke-diskrimineringen. Det bör vara möjligt att använda flexibla metoder för att ta ut avgifter för samtrafik, däri inbegripet kapacitetsbaserade avgifter. Avgiftsnivån bör främja produktivitet och uppmuntra till en effektiv och uthållig närvaro på marknaden, och den bör inte ligga under en gräns som på grundval av realomkostnader beräknas med hjälp av metoder för beräkning av långsiktig marginalkostnad, kostnadsallokering och kostnadsfördelning, och inte heller över en gräns som bestäms av priset för att tillhandahålla den berörda uppkopplingen fristående. Avgifter för samtrafik som grundar sig på en prisnivå som är nära förbunden med en långsiktig marginalkostnad för tillhandahållande av tillgång till samtrafik är lämpliga för att främja en snabb utveckling av en öppen och konkurrensinriktad marknad.

11. När en organisation har ett betydande inflytande på marknaden säkerställer en åtskild redovisning mellan samtrafikversamhet och annan verksamhet insyn i de interna kostnadsöverföringarna. Om en organisation med speciella eller exklusiva rättigheter inom något område utanför telekommunikation även tillhandahåller teletjänster är särredovisning eller särskiljande av strukturerna lämpliga sätt att motverka orättvisa internsubsidier, åtminstone när omsättningen för televerksamheten ligger över en viss nivå.

12. Nationella regleringsmyndigheter skall spela en viktig roll för att främja utvecklingen av en konkurrensinriktad marknad i gemenskapens användares intresse och att se till att det finns tillräcklig samtrafik mellan olika nät och att tjänsterna är kan samverka. Förhandlingar om avtal om samtrafik kan underlättas genom att nationella regleringsmyndigheter i förväg fastställer vissa villkor och fastställer andra områden som bör omfattas av samtrafikavtal. Om det uppkommer en tvist om samtrafiken mellan parter i samma medlemsstat måste den part vars intressen har åsidosatts kunna vända sig till den nationella regleringsmyndigheten för att lösa tvisten. Nationella regleringsmyndigheter måste kunna ålägga organisationerna att koppla samman sina utrustningar där det kan visas att detta är i användarnas intresse.

13. Enligt direktiv 90/387/EEG är de grundläggande villkoren för inskränkning i tillgången till och användningen av det allmänt tillgängliga telenätet eller allmänt tillgängliga teletjänster begränsade till driftsäkerhet, upprätthållande av nätets integritet och, när det är motiverat, till samverken när det gäller tjänster samt till dataskydd. Skälen för sådana inskränkningar måste offentliggöras. Bestämmelserna i detta direktiv hindrar inte medlemsstaterna från att vidta åtgärder av de skäl som anges i artiklarna 36 och 56 i fördraget, och särskilt vad gäller allmän säkerhet, lag och ordning och allmän moral.

14. Delad användning av utrustning kan vara till nytta för stadsplanering, av miljöskäl eller av ekonomiska eller andra skäl, och bör uppmuntras av de nationella regleringsmyndigheterna på grundval av frivilliga avtal. Obligatorisk delad användning av utrustning kan vara lämplig under vissa omständigheter men bör endast åläggas organisationerna efter ingående offentliga överläggningar.

15. Nummerfrågorna är en nyckelfaktor för likvärdig tillgång. De nationella regleringsmyndigheterna bör ha ansvaret för att administrera och övervaka de nationella nummerplanerna och de namn- och adressaspekter på teleområdet som kräver samordning på nationell nivå fär att konkurrensen skall bli effektiv. När de nationella regleringsmyndigheterna utövar detta ansvar skall de beakta proportionalitetsprincipen, särskilt när det gäller åtgärdernas inverkan på nätoperatörer, återförsäljare och kunder. Nummerportabilitet är en viktig möjlighet för användarna och bör genomföras så snart det går. Nummerplanerna bör utvecklas i fullt samråd med alla berörda parter och harmonisera med ett långsiktigt alleuropeiskt ramprogram för nummerfrågor och med Europeiska post- och teleunionens (CEPT) internationella nummerplaner. Nummerbehoven i Europa, behoven av att tillhandahålla nya och alleuropeiska tjänster samt internationaliseringen och synergin på telekommunikationsmarknaden gör det angeläget att samordna de nationella ståndpunkterna inom de internationella organisationer och forum där nummerbesluten fattas.

16. Enligt direktiv 90/387/EEG måste harmoniseringen av de tekniska gränssnitten och villkoren för tillgång grundas på gemensamma tekniska specifikationer som tar hänsyn till internationell standardisering. Utveckling av nya europeiska standarder för samtrafik kan komma att behövas. Enligt rådets direktiv 83/189/EEG av den 28 mars 1983, om ett förfarande för tillhandahållande av information inom området tekniska standarder och föreskrifter (8), får inga nya nationella standarder utvecklas inom områden där harmoniserade europeiska standarder är under utveckling.

17. Enligt direktiv 90/387/EEG måste villkoren för tillhandahållande av öppna nät vara genomblickbara och offentliggöras på lämpligt sätt. Genom ovan nämnda direktiv inrättades en kommitté (ONP-kommittén) för att biträda kommissionen, och i direktivet fastställs ett förfarande för samråd med företrädare för teleorganisationer, användare, konsumenter, tillverkare och tjänsteproducenter.

18. Utöver den rätt till åtgärder som ges i nationell lagstiftning eller gemenskapslagstiftning finns behov av ett förlikningsförfarande för att lösa de gränsöverskridande tvister som ligger utanför de enskilda nationella regleringsmyndigheternas behörighet. Dessa förfaranden, som skall inledas av någon av den nationella regleringsmyndigheterna, bör vara smidiga, billiga och öppna och bör inbegripa alla berörda parter.

19. För att kommissionen effektivt skall kunna övervaka tillämpningen av detta direktiv är det nödvändigt att medlemsstaterna anmäler till kommissionen vilka nationella regleringsmyndigheter som kommer att ansvara för de funktioner som skapas genom detta direktiv och vilka organisationer som omfattas av bestämmelserna i det.

20. Med tanke på den dynamiska utveckling som äger rum inom denna sektor, bör man inrätta ett smidigt förfarande för anpassning av vissa bilagor till detta direktiv, vilket tar största hänsyn till medlemsstaternas åsikter och vilket bör inbegripa kommittén för öppna nät.

21. Den 20 december 1994 uppnåddes ett avtal om modus vivendi mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om genomförandebestämmelser för rättsakter som antagits i enlighet med artikel 189b i EG-fördraget (9).

22. Införandet av vissa skyldigheter måste kopplas till datum för avreglering av teletjänsterna och infrastrukturen för teletjänsterna och, särskilt med tanke på de berörda medlemsstaterna, till fullo beakta de övergångsperioder som beviljas i rådets resolution av den 22 juli 1993 (om översyn av situationen inom telesektorn och behovet av en ytterligare utveckling på den marknaden och rådets resolution av den 22 december 1994 (om principer och tidtabell för avreglering av infrastruktur för telekommunikationer (10)), inklusive bibehållande av ensamrätter eller speciella rättigheter vid direkt samtrafik mellan de mobila näten i dessa medlemsstater och det fasta eller mobila nätet i andra medlemsstater. En senareläggning av skyldigheten att tillhandahålla nummerportabilitet kan medges om kommissionen instämmer i att skyldigheten skulle bli alltför betungande för vissa organisationer.

23. Vad gäller företag som inte är etablerade i gemenskapen utgör detta direktiv inget hinder för att besluta om åtgärder som överensstämmer med både gemenskapsrätten och befintliga internationella åtaganden och som är avsedda att säkerställa att medlemsstaternas medborgarna åtnjuter likvärdig behandling i tredje land. Gemenskapsföretag bör i tredje land behandlas och ges faktiskt tillträde till marknaden på ett sätt som är jämförbart med den behandling och det tillträde till marknaden som erbjuds det tredje landets medborgare inom gemenskapen. I förhandlingar om telekommunikationer måste gemenskapen sträva mot ett väl avvägt multilateralt avtal som tillförsäkrar gemenskapens operatörer ett faktiskt och jämförbart tillträde i tredje land.

24. Senast den 31 december 1999 bör det göras en översyn av hur detta direktiv fungerar, särskilt för att granska de samhällsomfattande tjänsternas räckvidd och tidtabellen för nummerportabilitet. Situationen i fråga om samtrafik med tredje land bör också ses över med jämna mellanrum för att lämpliga åtgärder skall kunna vidtas.

25. Det grundläggande målet att koppla samman nät och införa samverkan mellan tjänster i hela gemenskapen kan inte uppnås på ett tillfredsställande sätt på medlemsnivå utan kan därför uppnås bättre på gemenskapsnivå genom detta direktiv.

26. Detta direktiv påverkar inte tillämpningen av fördragets konkurrensregler.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Räckvidd och syfte

I detta direktiv fastslås ett regelverk för att inom gemenskapen säkerställa samtrafik mellan telenät och särskilt samverkan mellan tjänster och i syfte att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster i en miljö med öppna, konkurrensutsatta marknader.

Direktivet gäller harmonisering av villkoren för en öppen och effektiv samtrafik med och tillgång till allmänt tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga teletjänster.

Artikel 2

Definitioner

1. I detta direktiv avses med

a) samtrafik: den fysiska och logiska sammankopplingen av telenät som används av samma eller en annan organisation för att göra det möjligt för en organisations användare att kommunicera med samma eller en annan organisations användare eller att få tillgång till tjänster som erbjuds av en annan organisation,

b) allmänt tillgängligt telenät: ett telenät som används, helt eller delvis, för att tillhandahålla allmänt tillgängliga teletjänster,

c) telenät: de överföringssystem och, i förekommande fall, den kopplingsutrustning och andra resurser som möjliggör överföring av signaler mellan bestämda nätanslutningspunkter via tråd, via radio, på optisk väg eller via andra elektromagnetiska media,

d) teletjänster: tjänster vars tillhandahållande helt eller delvis består av överföring och dirigering av signaler i telenät med undantag av radio- och TV-sändning,

e) användare: enskilda, inklusive konsumenter och organisationer som använder eller begär allmänt tillgängliga teletjänster,

f) speciella rättigheter: sådana rättigheter som en medlemsstat beviljar ett begränsat antal företag genom lag, förordning eller administrativ bestämmelse och som på annat sätt än genom objektiva, proportionella och icke-diskriminerande kriterier begränsar det antal företag som har rätt att tillhandahålla en tjänst eller utöva en verksamhet inom ett visst geografiskt område till två eller flera, eller som på annat sätt än enligt dessa kriterier ger flera konkurrerande företag rätt att tillhandahålla en tjänst eller utöva en verksamhet, eller som på annat sätt än enligt dessa kriterier ger något eller några företag sådana fördelar genom lagar och förordningar som väsentligt påverkar något annat företags möjlighet att tillhandahålla motsvarande tjänst eller utöva motsvarande verksamhet inom samma geografiska område under väsentligen samma betingelser,

g) samhällsomfattande tjänster: ett bestämt minimiutbud av tjänster med väl definierad kvalitet som är tillgängliga för alla användare oavsett var de befinner sig och till ett överkomligt pris med hänsyn till de speciella nationella förhållandena.

2. Ytterligare definitioner, som finns i direktiv 90/387/EEG, skall gälla i tillämpliga delar.

Artikel 3

Samtrafik på nationell nivå och gemenskapsnivå

1. Medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att undanröja alla restriktioner som hindrar organisationer som av medlemsstaterna fått tillstånd att tillhandahålla allmänt tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga teletjänster att träffa samtrafikavtal med varandra i enlighet med gemenskapslagstiftningen. Berörda organisationer kan finnas i samma medlemsstat eller i olika medlemsstater. Tekniska och kommersiella arrangemang för samtrafik skall de berörda parterna träffa avtal om i enlighet med bestämmelserna i detta direktiv och med konkurrensreglerna i fördraget.

2. Medlemsstaterna skall säkersteälla adekvat och effektiv samtrafik mellan de allmänt tillgängliga telenät som anges i bilaga I i den utsträckning somn krävs för att säkerställa samverkan mellan dessa tjänster för alla användare ienom gemenskapen.

3. Medlemsstaterna skall säkerställa att organisationer som kopplar samman sina utrustningar med allmänt tillgängliga telenät och/eller allmänt tillgängliga teletjänster alltid respekterar den överförda eller lagrade informationens konfidentiella art.

Artikel 4

Rättigheter och skyldigheter vid samtrafik

1. Organisationer som fått tillstånd att tillhandahålla sådana allmänna telenät och/eller allmänt tillgängliga teletjänster som anges i bilaga II, skall ha rätt och, när så begärs av organisationer i denna kategori, skyldighet att träffa avtal om samtrafik med varandra i syfte att tillhandahålla de berörda tjänsterna för att säkerställa att dessa nät och tjänster kan tillhandahållas inom hela gemenskapen. Från fall till fall får den nationella regleringsmyndigheten medge en tillfällig begränsning av denna skyldighet, om det finns tekniskt och kommersiellt genomförbara alternativ till den begärda samtrafiken och om den begärda samtrafiken är olämplig med hänsyn till de resurser som finns för att tillmötesgå begäran. Om sådana begränsningar föreskrivs av en nationell regleringsmyndighet skall de fullständiga skälen anges och offentliggöras i enlighet med artikel 14.2.

2. Organisationer som har fått tillstånd att tillhandahålla telenät och allmänt tillgängliga teletjänster enligt bilaga I, och som har ett betydande inflytande på marknaden, skall uppfylla alla rimliga önskemål om tillträde till nätet, inklusive tillträde vid andra punkter än de nätanslutningspunkter som erbjuds majoriteten av slutanvändarna.

3. En organisation skall anses ha ett betydande inflytande på marknaden när dess andel är större än 25 % av en särskild telemarknad i det geografiska område i en medlemsstat inom vilket den har tillstånd att verka.

Nationella regleringsmyndigheter får ändå avgöra att en organisation med en marknadsandel som är mindre än 25 % av den berörda marknaden har ett betydande inflytande på marknaden. De får också avgöra om en organisation som har en andel som är större än 25 % på den berörda marknaden inte har ett betydande inflytande på marknaden. När detta avgörs skall det i båda fallen tas hänsyn till organisationens förmåga att påverka marknadsvillkoren, dess omsättning i förhållande till marknadens storlek, dess styrning av slutanvändarnas möjlighet att få tillträde, dess tillgång till finansieringsresurser och dess erfarenhet av att tillhandahålla produkter och tjänster på marknaden.

Artikel 5

Samtrafik och bidrag till samhällsomfattande tjänster

1. Om en medlemsstat i enlighet med bestämmelserna i denna artikel finner att åtagandet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster utgör en oskäligt stor börda för en organisation, får den fastställa former för att dela nettokostnaden för åtagandet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster med andra organisationer som driver allmänt tillgängliga telenät och/eller tillhandahåller allmänt tillgängliga taltelefonitjänster. Medlemsstaterna skall ta vederbörlig hänsyn till principerna om öppenhet, icke-diskriminering och proportionalitet när de fastställer de bidrag som skall lämnas. Endast sådana allmänt tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga teletjänster som anges i bilaga I del 1 får finansieras på detta sätt.

2. Bidrag till att täcka eventuella kostnader för åtaganden att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster får grundas på ett system som fastställs särskilt för detta ändamål och som administreras av ett från mottagarna fristående organ, och/eller kan betalas i form av en tilläggsavgift till samtrafikavgiften.

3. För att fastställa hur stor den eventuella börda är som orsakas av tillhandahållandet av de samhällsomfattande tjänsterna skall sådana organisationer som är skyldiga att tillhandahålla dessa tjänster på begäran av den nationella regleringsmyndigheten beräkna nettokostnaden för sådana åtaganden i enlighet med förfarandet i bilaga III. Beräkningen av nettokostnaden för skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster skall revideras av den nationella regleringsmyndigheten eller ett annat behörigt organ som är fristående från teleorganisationen och som har godkänts av den nationella regleringsmyndigheten. Resultatet av kostnadsberäkningen och slutsatserna från revisionen skall vara tillgänglig för allmänheten i enlighet med artikel 14.2.

4. Om det är motiverat på grundval av nettokostnadsberäkningen enligt punkt 3, och med hänsyn till de eventuella marknadsfördelarna för en organisationen som erbjuder samhällsomfattande tjänster, skall de nationella regleringsmyndigheterna avgöra om det är berättigat att införa ett system för att fördela nettokostnaden för åtaganden att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster.

5. Där sådana system som anges i punkt 4 har införts, skall de nationella regleringsmyndigheterna säkerställa att principen för kostnadsdelning och de närmare villkoren för systemet är tillgängliga för allmänheten i enlighet med artikel 14.2.

Nationella regleringsmyndigheter skall säkerställa att en årsrapport offentliggörs som anger den beräknade kostnaden för åtagandena att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster och som specificerar bidragen från alla berörda parter.

6. Innan förfarandet i punkt 3 5 genomförs skall en anmälan om de avgifter som en part i samtrafiken skall betala och som inkluderar eller utgör bidrag till kostnaden för åtagandena att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster innan dessa avgifter införs, lämnas till den nationella regleringsmyndigheten. Om den nationella regleringsmyndigheten finner, på eget initiativ eller på en väl dokumenterad begäran av en berörd part, att avgifterna är alltför höga, skall den berörda organisationen vara skyldig att reducera dem. En sådan reduktion skall tillämpas retroaktivt från och med det datum när avgifterna infördes, dock inte före den 1 januari 1998.

Artikel 6

Icke-diskriminering och öppenhet

För sammankoppling med de allmänt tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga teletjänster enligt bilaga I som tillhandahålls av organisationer som nationella regleringsmyndigheter anmält att de har ett betydande marknadsinflytande, skall medlemsstaterna säkersteälla följande:

a) De berörda organisationerna skall följa principen om icke-diskriminering i fråga om samtrafik som erbjuds andra. De skall tillämpa likartade villkor under likartade förhållanden gentemot sammankopplade organisationer som tillhandahåller likartade tjänster och skall tillhandahålla samtrafikutrustning och information till andra på samma villkor och av samma kvalitet som de tillhandahåller för sina egna tjänster eller för de tjänster som tillhandahålls av deras dotterbolag eller partner.

b) För att avtal lättare skall kunna slutas, skall all nödvändig information och alla nödvändiga specifikationer på begäran hållas tillgängliga för organisationer som planerar samtrafik, och den tillhandahållna informationen skall omfatta sådana förändringar som man avser att genomföra inom de närmaste sex månaderna, om den nationella regleringsmyndigheten inte träffat annan överenskommelse.

c) Avtalen om samtrafik skall överlämnas till de berörda nationella regleringsmyndigheterna och på begäran göras tillgängliga för de berörda parterna, i enlighet med artikel 14.2, med undantag för de delar som rör parternas kommersiella strategi. Den nationella regleringsmyndigheten skall avgöra vilka delar som rör parternas kommersiella strategi. I varje enskilt fall skall uppgifter om avgifter och villkor i fråga om samtrafik, och eventuella bidrag till de samhällsomfattande tjänsterna på begäran göras tillgängliga för berörda parter.

d) Upplysningar som lämnas av en organisation som ansöker om samtrafik får användas endast för det syfte som de tillhandahölls för. De får inte lämnas vidare till andra avdelningar, dotterbolag eller parter som skulle kunna vinna konkurrensmässiga fördelar genom dem.

Artikel 7

Principer för samtrafikavgifter och kostnadsredovisningssystem

1. Medlemsstaterna skall säkerställa att bestämmelserna i punkt 2 6 tillämpas på de organisationer som driver de allmänt tillgängliga telenät eller allmänt tillgängliga teletjänster som anges i bilaga I delarna 1 och 2 och som nationella regleringsmyndigheter har anmält att de har ett betydande inflytande på marknaden.

2. Avgifterna för samtrafik skall följa principerna om öppenhet och kostnadsorientering. Bevisbördan för att avgifterna härrör från verkliga kostnader som inkluderar en rimlig räntabilitet skall ligga hos den organisation som tillhandahåller samtrafik med sin utrustning. Nationella regleringsmyndigheter kan ålägga en organisation att fullständigt styrka sina samtrafikavgifter och, när så är lämpligt, kräva att avgifterna justeras. Denna bestämmelse skall också gälla för de organisationer som avses i bilaga I del 3 och som har ett betydande inflytande på marknaden.

3. Nationella regleringsmyndigheter skall säkerställa att ett referensanbud om samtrafik offentliggörs enligt artikel 14.1. Detta referensanbud skall innehålla en beskrivning av den offererade samtrafiken uppdelad i komponenter enligt marknadens behov och därmed sammanhängande villkor inklusive taxor.

Olika taxor och villkor för samtrafik får fastställas för olika kategorier av organisationer, där sådana skillnader objektivt kan motiveras på grundval av den typ av samtrafik som tillhandahålls och/eller de aktuella nationella villkoren för tillståndsgivning. De nationella regleringsmyndigheterna skall säkerställa att sådana skillnader inte leder till snedvridning av konkurrensen och i synnerhet att organisationen tillämpar lämpliga taxor och villkor för samtrafiken när den tillhandahåller samtrafik för sina egna tjänster eller för de tjänster som tillhandahålls av dess dotterbolag eller partner, i enlighet med artikel 6 a.

Den nationella regleringsmyndigheten skall ha möjlighet att ändra referensanbudet om samtrafik när detta är motiverat.

Bilaga IV innehåller en förteckning över komponenter så att samtrafikavgifter, taxestrukturer och poster i taxan kan utarbetas vidare. Om en organisation gör ändringar i det offentliggjorda referensanbudet om samtrafik, kan de justeringar som krävs av den nationella regleringsmyndigheten få retroaktiv verkan från och med det datum när ändringen infördes.

4. Avgifter för samtrafiken skall i enlighet med gemenskapslagstiftningen vara tillräckligt uppdelade, så att den som begär tjänsten inte behöver betala för sådant som inte har ett strikt samband med den begärda tjänsten.

5. De nationella regleringsmyndigheterna skall säkerställa att organisationernas kostnadsredovisningssystem är lämpliga för att uppfylla kraven i denna artikel och att de dokumenteras tillräckligt detaljerat i enlighet med bilaga V.

De nationella regleringsmyndigheterna skall säkerställa att en beskrivning av kostnadsredovisningssystemet som visar de huvudkategorier i vilka kostnader har förts samman, samt de regler som används för att allokera kostnader till samtrafik görs tillgängliga på begäran. Den nationella regleringsmyndigheten eller något annat behörigt organ som är fristående från teleorganisationen och godkänd av den nationella regleringsmyndigheten skall kontrollera att kostnadsredovisningssystemet efterlevs. En redogörelse för efterlevnaden skall offentliggöras varje år.

6. Om det förekommer avgifter som har samband med delningen av kostnaderna för åtagandet om samhällsomfattande tjänster enligt artikel 5, skall dessa avgifter delas upp och specificeras var och en för sig.

Artikel 8

Särredovisning och ekonomisk rapportering

1. Medlemsstaterna skall kräva att organisationer som tillhandahåller allmänt tillgängliga telenät och/eller allmänt tillgängliga teletjänster och som har ensamrätter eller speciella rättigheter att tillhandahålla tjänster inom andra sektorer i samma medlemsstat eller i någon annan medlemsstat, skall redovisa televerksamheterna separat i den utsträckning som det hade krävts om verksamheterna i fråga hade bedrivits av juridiskt fristående bolag, eller särskilja strukturerna för televerksamheterna.

Medlemsstaterna får välja att inte tillämpa kraven på organisationerna om deras årliga omsättning på marknaden för televerksamhet i gemenskapen är lägre än den gräns som anges i bilaga VI del 1.

2. Medlemsstaterna skall kräva att organisationer som driver allmänt tillgängliga telenät och/eller allmänt tillgängliga teletjänster enligt bilaga I delarna 1 och 2 och som av nationella regleringsmyndigheter anmälts att de har ett betydande marknadsinflytande och tillhandahåller allmänt tillgängliga telenät och/eller allmänna teletjänster som är tillgängliga för slutanvändarna och som erbjuder samtrafiktjänster till andra organisationer skall ha separat redovisning både för sin samtrafikverksamhet (vari inbegrips såväl samtrafiktjänster som tillhandahålls internt som samtrafiktjänster som tillhandahålls till andra) och för sina övriga verksamheter.

Medlemsstaterna får välja att inte tillämpa kraven på dessa organisationer om deras årsomsättning inom televerksamheten i medlemsstaterna är lägre än den gräns som anges i bilaga VI del 2.

3. Organisationer som tillhandahåller allmänt tillgängliga telenät och/eller allmänt tillgängliga teletjänster skall genast på begäran tillhandahålla ekonomisk information med önskad detaljeringsgrad till sina respektive nationella regleringsmyndigheter. De nationella regleringsmyndigheterna får offentliggöra sådan information som bidrar till en öppen och konkurrensutsatt marknad, med beaktande av kommersiella sekretesskrav.

4. De ekonomiska rapporterna från de organisationer som tillhandahåller allmänna telenät eller allmänt tillgängliga teletjänster skall utarbetas, underställas granskning av en fristående revisor och offentliggöras. Granskningen skall utföras i enlighet med tillämpliga regler i den nationella lagstiftningen.

Första stycket gäller även för den separata redovisning som föreskrivs i punkterna 1 och 2.

Artikel 9

De nationella regleringsmyndigheternas allmänna skyldigheter

1. De nationella regleringsmyndigheterna skall verka för och se till att tillfredsställande samtrafik tillhandahålls i alla användares intresse, och de skall utöva sina skyldigheter på ett sådant sätt att det gör största möjliga ekonomiska effektivitet och största möjliga nytta för slutanvändarna. De nationella regleringsmyndigheterna skall särskilt beakta

- behovet att säkerställa funktionalitet ända ut till slutanvändarna,

- behovet att stimulera en konkurrensutsatt marknad,

- behovet att främja upprättandet och utvecklingen av transeuropeiska nät och tjänster, samtrafik mellan nationella nät och samverkan mellan tjänster, samt tillgång till sådana nät och tjänster,

- principerna för icke-diskriminering (inbegripet lika tillgång) och proportionalitet,

- behovet att tillhandahålla och utveckla samhällsomfattande tjänster.

2. Allmänna villkor som fastställs i förväg av den nationella regleringsmyndigheten skall offentliggöras i enlighet med artikel 14.1.

Särskilt i fråga om samtrafik mellan organisationer som anges i bilaga II

- får de nationella regleringsmyndigheterna i förväg fastställa villkor för de områden som anges i bilaga VII del 1,

- skall de nationella regleringsmyndigheterna verka för att de frågor som anges i bilaga VII del 2 skall omfattas av samtrafikavtalen.

3. För att uppnå de mål som anges i punkt 1 får de nationella regleringsmyndigheterna när som helst ingripa på eget initiativ, och skall göra det om någon av parterna begär det, för att specificera de frågor som måste avhandlas i ett samtrafikavtal eller för att fastställa särskilda villkor som skall iakttas av en eller flera parter i ett sådant avtal. De nationella regleringsmyndigheterna får i undantagsfall kräva att ändringar görs i redan slutna samtrafikavtal, om detta kan motiveras av behovet att säkerställa effektiv konkurrens och/eller av behovet av samverkan mellan tjänster för användarna.

De villkor som anges av de nationella regleringsmyndigheterna får bland annat ange villkor för att säkerställa effektiv konkurrens, tekniska villkor, taxor, villkor för leverans och användning, villkor om iakttagande av tillämpliga standarder, iakttagande av väsentliga krav, skydd för miljön och/eller upprätthållande av kvaliteten på tjänster ända ut till slutanvändaren.

Den nationella regleringsmyndigheten får när som helst på eget initiativ eller om någon av parterna begär det också ange de tidsfrister inom vilka förhandlingar om samtrafik skall avslutas. Om en överenskommelse inte nås inom den angivna tidsfristen, skall den nationella regleringsmyndigheten vidta åtgärder för att få till stånd en överenskommelse enligt förfaranden som fastställts av denna myndighet. Dessa förfaranden skall vara tillgängliga för allmänheten i enlighet med artikel 14.2.

4. Om en organisation som har tillstånd att tillhandahålla allmänt tillgängliga telenät eller allmänt tillgängliga teletjänster sluter samtrafikavtal med andra, skall den nationella regleringsmyndigheten ha rätt att granska alla sådana samtrafikavtal i deras helhet.

5. Om det uppstår en tvist om samtrafik mellan organisationer i en medlemsstat, skall den nationella regleringsmyndigheten i den medlemsstaten på begäran av någon av parterna vidta åtgärder för att lösa tvisten inom sex månader från denna begäran. Tvisten skall lösas genom att en rimlig balans åstadkoms mellan rättmätiga intressen från båda parter.

Härvid skall den nationella regleringsmyndigheten bland annat beakta

- användarnas intresse,

- författningsenliga skyldigheter eller restriktioner som gäller för någon av parterna,

- det önskvärda i att stimulera nyskapande marknadserbjudanden och att erbjuda användarna ett brett urval av teletjänster på nationell nivå och på gemenskapsnivå,

- tillgången på tekniskt och kommersiellt genomförbara alternativ till den begärda samtrafiken,

- det önskvärda i att säkerställa tillträde på lika villkor,

- behovet av att bevara det allmänt tillgängliga telenätets integritet och upprätthålla samverkan mellan tjänsterna,

- arten av den begäran som framställts i förhållande till de resurser som står till buds för att uppfylla den,

- parternas inbördes marknadspositioner,

- allmänintresset (t.ex. skyddet av miljön),

- främjandet av konkurrens,

- behovet av att upprätthålla samhällsomfattande tjänster.

Den nationella regleringsmyndighetens beslut i frågan skall göras tillgängligt för allmänheten i enlighet med nationella förfaranden. Berörda parter skall ges en fullständig redogörelse för de skäl som beslutet grundar sig på.

6. Om organisationer som har tillstånd att tillhandahålla allmänt tillgängliga telenät och/eller allmänt tillgängliga teletjänster inte har kopplat samman sina utrustningar, skall de nationella regleringsmyndigheterna, i enlighet med proportionalitetsprincipen och i användarnas intresse, som en sista utväg kunna kräva att berörda organisationer kopplar samman sina utrustningar för att skydda väsentliga allmänna intressen och, om det är lämpligt, kunna ange villkoren för samtrafiken.

Artikel 10

Väsentliga krav

Utan att det påverkar de åtgärder som kan vidtas i enlighet med artiklarna 3.5 och 5.3 i direktiv 90/387/EEG skall de väsentliga krav som anges i artikel 3.2 i direktiv 90/387/EEG tillämpas i det här direktivet i fråga om samtrafik av allmänt tillgängliga telenät och/eller allmänt tillgängliga teletjänster enligt a till d i denna artikel.

Om den nationella regleringsmyndigheten i samtrafikavtal inför villkor som grundas på väsentliga krav skall dessa villkor offentliggöras på det sätt som fastställs i artikel 14.1.

a) Säkerhet vid nätdrift: Medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att de allmänt tillgängliga telenäten och de allmänt tillgängliga teletjänsterna upprätthålls vid katastrofartade nätsammanbrott eller exceptionella fall av force majeure, såsom extrema väderleksförhållanden, jordbävningar, översvämning, åsknedslag eller eldsvåda.

Om sådana händelser som nämns i det första stycket inträffare, skall berörda organ anstränga sig på alla sätt för att upprätthålla tjänsten på högsta nivå så att de prioriteringar som fastställts av de behöriga nationella myndigheterna följs.

Kravet att uppfylla detta krav skall inte vara ett giltigt skäl för att vägra att förhandla om samtrafikvillkor.

Den nationella regleringsmyndigheten skall vidare se till att de villkor för samtrafiken som rör nätsäkerheten i fråga om risken för olyckshändelser varken är oproportionella eller diskriminerande och att de grundar sig på i förväg bestämda objektiva kriterier.

b) Upprätthållande av nätens integritet: Medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att de allmänt tillgängliga telenätens integritet upprätthålls. Detta krav skall inte vara ett giltigt skäl för att vägra att förhandla om villkoren för samtrafiken. Den nationella regleringsmyndigheten skall se till att de villkor för samtrafiken som rör skydd av nätets integritet är proportionella och icke-diskriminerande till sin natur och att de grundar sig på i förväg bestämda objektiva kriterier.

c) Samverkan mellan tjänster: Medlemsstaterna får införa villkor i samtrafikavtal för att säkerställa samverkan mellan tjänster, inbegripet villkor för att säkra tillfredsställande kvalitet ända ut till slutanvändarna. Sådana villkor får innefatta genomförande av särskilda tekniska standarder eller specifikationer eller uppföranderegler som marknadsaktörerna komit överens om.

d) Dataskydd: Medlemsstaterna får införa villkor i samtrafikavtal för att garantera att data skyddas i den utsträckning det behövs för att säkerställa efterlevnaden av tillämpliga föreskrifter om skydd av data, inbegripet skydd av personuppgifter, sekretess vid behandling, överföring eller lagring av data och skydd för privatlivet, i överensstämmelse med gemenskapslagstiftningen.

Artikel 11

Samlokalisering och delning av utrustning

Om en organisation som tillhandahåller allmänt tillgängliga telenät och/eller allmänt tillgängliga teletjänster enligt nationell lagstiftning har rärt att installera utrustning på, över eller under offentligt ägd eller privat mark eller får utnyttja ett förfarande för att expropriera eller använda mark, skall de nationella regleringsmyndigheterna verka för en delning av sådan utrustning och/eller mark med andra organisationer som tillhandahåller allmänt tillgängliga telenät och teletjänster.

Avtal om samlokalisering eller delning av utrustning skall normalt slutas genom affärsmässiga och tekniska avtal mellan berörda parter. Den nationella regleringsmyndigheten får ingripa för att lösa tvister i enlighet med artikel 9.

I synnerhet får medlemsstaterna inte meddela föreskrifter om delning av utrustening och/eller delning av mark (inbegripet fysisk samlokalisering) förrän efter en skälig tid med offentligt samråd under vilken alla berörda parter måste ges tillfälle att yttra sig. Sådana föreskrifter får innehålla regler om fördelning av kostnaderna för delning av utrustening och/eller delning av mark.

Artikel 12

Nummerfrågor

1. Medlemsstaterna skall se till att lämpliga nummer och nummerserier tillhandahålls för alla allmänt tillgängliga teletjänster.

2. För att säkerställa fullständig samverkan mellan nät och tjänster som omfattar hela Europa skall medlemsstaterna vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att deras nationella ståndpunkter samordnas i internationella organisationer och forum där beslut om nummerfrågor fattas, med beaktande av den tänkbara framtida utvecklingen av nummerfrågorna i Europa.

3. Medlemsstaterna skall se till att nationella nummerplaner för telekommunikation kontrolleras av den nationella regleringsmyndigheten för att garantera att de är oberoende av organisationer som tillhandahåller telenät eller teletjänster. För att säkerställa verklig konkurrens skall de nationella regleringsmyndigheterna se till att förfarandena för tilldelning av enskilda nummer och/eller av nummerserier är öppna, rättvisa och sker i rätt tid, och att tilldelningen sker på ett objektivt, öppet och icke-diskriminerande sätt. De nationella regleringsmyndigheterna får fastställa villkor för användningen av vissa prefix eller vissa kortnummer, särskilt när dessa används för tjänster av allmänt intresse (t.ex. frisamtalstjänster, betalteletjänster, nummerupplysningstjänster samt larm- och räddningstjänster) eller för att se till att det finns likvärdig tillgång.

4. De nationella regleringsmyndigheterna skall se till att huvudkomponenterna i de nationella nummerplanerna, och alla senare tillägg eller ändringar i dem, skall offentliggörs i enlighet med artikel 14.1, med endast de begränsningar som är nödvändiga av nationella säkerhetsskäl.

5. De nationella regleringsmyndigheterna skall främja ett så tidigt införande som möjligt av nummerportabilitetstjänsten, som gör det möjligt för de slutanvändare som så önskar att behålla sitt eller sina nummer på en given plats inom det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet, oavsett vilken organisation som tillhandahåller tjänsten, och se till att denna utrustening är tillgänglig i åtminstone alla större befolkningscentra före den 1 januari 2003.

6. De nationella regleringsmyndigheterna skall se till att nummerplaner och nummerförfaranden tillämpas på ett sätt som ger en rimlig och lika behandling av alla som tillhandahåller allmänt tillgängliga teletjänster. Medlemsstaterna skall i synnerhet se till att en organisation som har erhållit en nummerserie undgår otillbörlig diskriminering i de nummersekvenser som ger tillträde till tjänster från andra teleopeatörer.

Artikel 13

Tekniska standarder

1. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 5.3 i direktiv 90/387/EEG, där det fastställs att införandet av angivna europeiska standarder kan göras obligatoriskt, skall de nationella regleringsmyndigheterna se till att organisationer som tillhandahåller allmänt tillgängliga telenät eller allmänt tillgängliga teletjänster till fullo tar hänsyn till de standarder som i Europeiska gemenskapernas officiella tidning anges som lämpliga för samtrafik.

Om sådana standarder saknas skall de nationella regleringsmyndigheterna främja tillhandahållandet av tekniska gränssnitt för samtrafik i enlighet med följande standarder eller specifikationer

- standarder antagna av europeiska standardiseringsorgan, t.ex. Europeiska institutet för telekommunikationsstandarder (ETSI) eller Europeiska organisationen för standardisering (DEN)/Europeiska kommittén för elektroteknisk standardisering (Cenelec),

eller, om sådana standarder saknas,

- internationella standarder eller rekommendationer antagna av Internationella teleunionen (ITU), Internationella standardiseringsorganisationen (ISO) eller Internationella elektrotekniska kommittén (IEC),

eller, om sådana standarder saknas,

- nationella standarder.

2. Kommissionen får, i enlighet med förfarandet i artikel 15, begära att europeiska standardiseringsorgan, där så är lämpligt, fastställer standarder för samtrafik och tillträde. Hänvisningar till standarder för samtrafik och tillträde får offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning i enlighet med artikel 5 i direktiv 90/387/EEG.

Artikel 14

Offentliggörande av och tillgång till information

1. I fråga om den information som anges i artiklarna 7.3, 9.2, 10 och 12.4 skall de nationella regleringsmyndigheterna se till att aktuell information offentliggörs på ett lämpligt sätt för att berörda parter enkelt skall kunna få tillgång till den. Det skall anges i den berörda medlemsstatens officiella tidning hur informationen offentliggörs.

2. I fråga om den information som anges i artiklarna 4.1, 5.3, 5.5, 6 c och 9.3 skall de nationella regleringsmyndigheterna se till att aktuell information utan kostnad hålls tillgänglig på begäran för de berörda parterna under normal kontorstid. Det skall anges i den berörda medlemsstatens officiella tidning när och var tillgång till informationen kan ges.

3. Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen före den 1 januari 1998 - och därefter omgående om ändring sker - om hur den information som avses i punkterna 1 och 2 görs tillgänglig. Kommissionen skall i Europeiska gemenskapernas officiella tidning regelbundet offentliggöra en motsvarande hänvisning till sådana anmälningar.

Artikel 15

Förfarande för rådgivande kommitté

1. Kommissionen skall biträdas av den kommitté som har inrättats i enlighet med artikel 9.1 i direktiv 90/387/EEG, nedan kallad ONP-kommittén.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

3. Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

Artikel 16

Förfarande för föreskrivande kommitté

1. Utan hinder av bestämmelserna i artikel 15 skall följande förfarande gälla för de frågor som omfattas av artikel 19.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen, varvid medlemsstaternas röster skall vägas enligt fördragets artikel 148.2. Ordföranden får inte rösta.

3. Kommissionen skall själv anta förslaget om det är förenligt med kommitténs yttrande.

4. Om förslaget inte är förenligt med kommitténs yttrande eller om inget yttrande avges, skall kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som skall vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet.

Om rådet inte har fattat något beslut inom tre månader från det att förslaget mottagits, skall kommissionen själv besluta att de föreslagna åtgärderna skall vidtas.

Artikel 17

Förlikningsförfarande för tvister mellan organisationer som bedriver verksamhet med tillstånd från olika medlemsstater

1. Utan att det påverkar

a) de åtgärder som kommissionen eller någon medlemsstat får vidta i enlighet med fördraget,

b) de rättigheter som den part som åberopar förfarandet i punkterna 2 och 3, de berörda organisationerna eller någon annan part har enligt gällande nationell lagstiftning,

skall det förfarande som fastställs i punkterna 2, 3 och 4 användas i händelse av en tvist om samtrafik mellan organisationer som bedriver verksamhet med tillstånd från olika medlemsstater, om en sådan tvist inte faller under ansvarsområdet för en enskild nationell regleringsmyndighet som utövar sina befogenheter i enlighet med artikel 9.

2. Varje part får hänskjuta tvisten till de berörda nationella regleringsmyndigheterna. De nationella regleringsmyndigheterna skall samordna sina insatser för att åstadkomma en lösning av tvisten, i enlighet med principerna i artikel 9.1.

3. Om de berörda nationella regleringsmyndigheterna inte har uppnått enighet om någon lösning inom sex månader efter det att tvisten hänskjutits till dem, får någon av dem åberopa förfarandet i punkt 4 genom en anmälan till kommissionen med kopior till alla berörda parter och nationella regleringsmyndigheter. Lösningen skall ha bindande verkan endast om samtliga parter är eniga.

4. Efter en anmälan enligt punkt 3 skall kommissionen hänskjuta ärendet till ordföranden i kommittén för frågor om tillhandahållande av öppna nät (ONP-kommittén).

Ordföranden i ONP-kommittén skall så snart som möjligt sammankalla en arbetsgrupp som skall bestå av minst två ledamöter i ONP-kommittén, en företrädare för var och en av de berörda nationella regleringsmyndigheterna samt ONP-kommitténs ordförande eller någon annan tjänsteman i kommissionen som denne har utsett. Arbetsgruppen skall normalt sammanträda inom tio dagar efter det att den har sammankallats. Ordföranden får, på förslag från någon av medlemmarna i arbetsgruppen, inbjuda högst två andra personer att bistå den som experter.

Arbetsgruppen skall ge den part som åberopar förfarandet, medlemsstaternas nationella regleringsmyndigheter och de berörda organisationerna tillfälle att framföra sina synpunkter muntligt eller skriftligt.

Arbetsgruppen skall sträva efter att uppnå en överenskommelse mellan de berörda parterna. Ordföranden skall underrätta ONP-kommittén om resultatet av detta förfarande.

Artikel 18

Anmälan

1. Medlemsstaterna skall se till att de nationella regleringsmyndigheterna har tillräckliga resurser för att utföra de uppgifter som anges i detta direktiv och skall senast den 31 januari 1997 anmäla till kommissionen vilka nationella regleringsmyndigheter somhar ansvar för dessa uppgifter.

2. De nationella regleringsmyndigheterna skall senast den 31 januari 1997, och vid ändring genast därefter, anmäla till kommissionen vilka organisationer som

- har ett åtagande om samhällsomfattande tjänster för att tillhandahålla de allmänt tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga teletjänster som anges i bilaga I del 1, och som är berättigade tillatt direkt få ett bidrag till nettokostnaden i samband med sitt åtagande i enlighet med förfarandet i artikel 5.2,

- är underkastade bestämmelserna i detta direktiv om organisationer med ett betydande inflytande på marknaden,

- omfattas av bilaga II.

Kommissionen kan kräva att de nationella regleringsmyndigheterna motiverar varför de har ansett att en organisation har respektive inte har ett betydande inflytande på marknaden.

3. Kommissionen skall i Europeiska gemenskapernas officiella tidning offentliggöra namnen på de organisationer som avses i punkt 2.

Artikel 19

Teknisk anpassning

Förändringar som behövs för att anpassa bilagorna IV, V och VII i detta direktiv till ny teknisk utveckling eller tid förändringar av marknadssituationen och konksumentefterfrågan skall fastställas av kommissionen i enlighet med förfarandet i artikel 16.

Artikel 20

Uppskov

1. De medlemsstater som anges i rådets resolutioner av den 22 juli 1993 och den 22 december 1994 och som haur rätt till en ytterligare övergångsperiod för avregleringen av teletjänster skall ges uppskov från skyldigheterna i artiklarna 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 9.1 och 9.3, om dessa skyldigheter rör den direkta samtrafiken mellan mobiltelefonnätet i denna medlemsstat och det fasta nätet eller mobiltelefonnätet i andra medlemsstater, så länge och i den utstrräckning de använder sig av sådana övergångsperioder. Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om sin avsikt att använda sig av övergångsperioderna.

2. Uppskov från skyldigheterna enligt artikel 12.5 får begäras om den berörda medlemsstaten kan visa att dessa skyldigheter skulle innebära en alltför stor börda för vissa organisationer eller grupper av organisationer. Medlemsstaten skall underrätta kommissionen om varför den begär uppskov, om när kraven kan uppfyllas och om vilka åtgärder som kommer att vidtas för att klara tidsfristen. Kommissionen skall pröva begäran med beaktande av de särskilda förhållandena i denna medlemsstat samt behovet av att säkerställa att det finns ett enhetligt regelverk på gemenskapsnivå och underrätta medlemsstaten om den anser att de särskilda förhållandena i medlemsstaten berättigar till att uppskov beviljas och i så fall hur länge ett sådant uppskov gäller.

Artikel 21

Samtrafik med organisationer i tredje land

1. Medlemsstaterna får underrätta kommissionen om alla rättsliga eller praktiska svårigheter av allmänt slag som gemenskapsorganisationer kan möta i samband med samtrafik med organisationer i tredje land och som de hare fått kännedom om.

2. När kommissionen underrättas om sådana svårigheter får den vid behov förelägga rådet förslag om ett lämpligt mandat för förhandling om jämförbara rättigheter för gemenskapsorganisationerna i dessa tredje länder. Rådet skall fatta beslut med kvalificerad majoritet.

3. Åtgärder som vidtas i enlighet med punkt 2 skall inte påverka gemenskapens och medlemsstaternas skyldigheter enligt internationella överenskommelser på området.

Artikel 22

Översyn

1. Kommissionen skall senast den 31 december 1997 och därefter regelbundet lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om vilka rättigheter gemenskapsorganisationerna har att bedriva samtrafik i tredje land.

2. Kommissionen skall göra en översyn om hur detta direktiv genomförs och regelbundet lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet, första gången senast den 31 december 1999. I samband med detta får kommissionen begära information från medlemsstaterna.

I rapporten skall det redogöras för vilka bestämmelser i detta direktiv sombör anpassas mot bakgrund av utvecklingen på marknaden, den tekniska utvecklingen och förändringar i konsumentefterfrågen, särskilt i fråga om

a) bestämmelserna i artikel 5,

b) den tidsplan som föreskrivs i artikel 12.5.

Artikel 23

Genomförande

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 31 december 1997. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 24

Ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 25

Adressater

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i . . .

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT nr C 313, 24.11.1995, s. 7.

(2) Yttrande avgivet den 29 februari 1996 (EGT nr C 153, 28.5.1996, s. 21).

(3) Europaparlamentets yttrande av den . . . (EGT nr C . . .) (ännu ej offentliggjort i Europeiska gemenskapernas officiella tidning), Rådets gemensamma ståndpunkt av den . . . (EGT nr C . . .) (ännu ej offentliggjord i Europeiska gemenskapernas officiella tidning) och Europaparlamentets beslut av den . . . (EGT nr C . . .) (ännu ej offentliggjort i Europeiska gemenskapernas officiella tidning).

(4) EGT nr C 48, 16.2.1994, s. 1.

(5) EGT nr L 192, 24.7.1990, s. 1.

(6) EGT nr C 213, 6.8.1993, s. 1.

(7) EGT nr C 258, 3.10.1995, s. 1.

(8) EGT nr L 109, 26.4.1983, s. 8. Direktivet efter sista ändringen genom kommissionens beslut 96/113/EG (EGT nr L 32, 10.2.1996, s. 31).

(9) EGT nr C 102, 4.4.1996, s. 1.

(10) EGT nr 379, 13.12.1994, s. 4.

BILAGA I

SÄRSKILDA ALLMÄNNA TILLGÄNGLIGA TELENÄT OCH ALLMÄNT TILLGÄNGLIGA TELETJÄNSTER

enligt artikel 3.2

Följande allmänt tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga teletjänster anses ha stor betydelse på europeisk nivå.

För organisationer som tillhandahåller de allmänt tillgängliga telenät och/eller teletjänster som anges nedan och som har ett betydande inflytande på marknaden gäller särskilda skyldigheter för samtrafik och tillträde, vilka anges i artiklarna 4.2, 6 och 7.

DEL 1

Det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet

Det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet avser det allmänna kopplade telenätet som stöder överföring mellan nätanslutningspunkter på fasta ställen av tal och 3,1 kHz bandbredds audioinformation till stöd för bland annat

- taltelefoni,

- telefaxkommunikation grupp III i enlighet med ITU-T-rekommendationerna i T-serien,

- dataöverföring inom talbandet via modem med en hastighet av längst 2 400 bit/s i enlighet med ITU-T-rekommendationerna i V-serien.

Tillträde till slutanvändarens nätanslutningspunkt sker via ett eller flera nummer i den nationella nummerplanen.

Den fasta allmänt tillgängliga telefonitjänsten i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 95/62/EG av den 13 december 1995 (1).

Den fasta allmänt tillgängliga telefonitjänsten avser tillhandahållandet till slutanvändare på fasta ställen av en tjänst för att ringa upp och ta emot nationella och internationella samtal och kan inbegripa tillgång till larm- och räddningstjänster (112), tillhandahållandet av telefonisttjänster, nummerupplysningstjänster, allmänt tillgängliga telefonautomater, tjänster enligt särskilda villkor och/eller särskild utrustning för kunder med handikapp eller med särskilda sociala behov.

Tillträde till slutanvändaren sker via ett eller flera nummer i den nationella nummerplanen.

DEL 2

Förhyrda förbindelser

Forhydra förbindelser avser teleutrustning som ger en allmänt tillgängliga överföringskapacitet mellan nätanslutningspunkter och som inte inbegriper koppling på begäran (kopplingsfunktioner som användaren själv kan styra som en del av den förhyrda förbindelse som tillhandahålls). De kan inkludera system som tillåter flexibel användning av den förhyrda förbindelsens bandbredd, inklusive vissa dirigerings- och styrningsmöjligheter.

DEL 3

Allmänt tillgängliga mobiltelefonnät

Ett allmänt tillgängligt mobiltelefonnät är ett allmänt tillgängligt telefonnät där nätanslutningspunkterna inte finns på fasta ställen.

Allmänt tillgängliga mobiltelefonitjänster

En allmänt tillgänglig mobiltelefonitjänst är en telefonitjänst som helt eller delvis består av upprättandet av radiokommunikation till en mobiltelefonanvändare och som helt eller delvis använder ett allmänt tillgängligt mobiltelefonnät.

(1) EGT nr L 321, 30.12.1995, s. 6.

BILAGA II

ORGANISATIONER MED RÄTTIGHETER OCH SKYLDIGHETER ATT FÖRHANDLA OM SAMTRAFIK MED VARANDRA I SYFTE ATT GARANTERA GEMENSKAPSTÄCKANDE TJÄNSTER

enligt artikel 4.1

Denna bilaga omfattar de organisationer som tillhandahåller kopplade eller inte kopplade bärartjänster till användare som andra teletjänster är beroende av.

Organisationer i följande kategorier har både rättigheter och skyldigheter att koppla ihop sig med varandra i enlighet med artikel 4.1. Samtrafik mellan dessa organisationer är föremål för ytterligare övervakning av nationella regleringsmyndigheter, i enlighet med artikel 9.3. Särskilda avgifter, bestämmelser och villkor för samtrafik får finnas för dessa kategorier av organisationer, i enlighet med artikel 7.3.

1. Organisationer som tillhandahåller fasta och/eller mobila allmänt tillgängliga kopplade telenät och/eller allmänt tillgängliga teletjänster och som därigenom kontrollerar möjligheterna att få tillträde till en eller flera nätanslutningspunkter, identifierade genom ett eller flera unika nummer i den nationella nummerplanen (se anmärkningar nedan).

2. Organisationer som tillhandahåller forhyrda förbindelser till användarens lokaler.

3. Organisationer som i en medlemsstat har tillstånd att tillhandahålla internationella teleförbindelser mellan gemenskapen och tredje land och för vilket de har ensamrätt eller speciella rättigheter.

4. Organisationer som tillhandahåller teletjänster och som i denna kategori får bedriva samtrafik i enlighet med tillämpliga nationella förfaranden för tillstånd eller auktorisation.

Anmärkningar

Kontroll över möjligheterna att få tillgång till en nätanslutningspunkt innebär förmåga att kontrollera den teletjänster som är tillgängliga för slutanvändaren vid den nätanslutningspunkten och/eller förmåga att hindra andra tjänsteleverantörens tillträde till slutanvändaren vid den nätanslutningspunkten.

Kontroll över möjligheterna att få tillträde kan innebära äganderätt till eller kontroll över den fysiska ledningen (antingen ledningsburen eller trådlös) till slutanvändaren och/eller förmåga slutanvändarens nätanslutningspunkt.

BILAGA III

BERÄKNING AV KOSTNADEN FÖR ÅTAGANDEN OM ATT TILLHANDAHÅLLA SAMHÄLLSOMFATTANDE TJÄNSTER FÖR TALTELEFONI

enligt artikel 5.3

Samhälsomfattande tjänster avser de skyldigheter som av en medlemsstat åläggs en organisation och som gäller tillhandahållandet av nät och tjänster inom ett angivet geografiskt område, inbegripet, om så behövs, en utjämning av priserna för att tillhandahålla tjänsten inom detta geografiska område.

Kostnaden för samhällsomfattande tjänster skall beräknas som skillnaden mellan nettokostenaden för en organisation att bedriva verksamhet med samhällsomfattande tjänster och kostenaden att bedriva verksamheten utan samhällsomfattande tjänster.

Detta gäller oavsett om nätet i en enskild medlemsstat är fullt utvecklat eller fortfarande är under utveckling och tillväxt.

Beräkningen skall bygga på kostnader som kan hänföras till följande:

i) Delar av den angivna tjänsterna som kan tillhandahållas endast med förlust eller som kan tillhandahållas endast på ekonomiska villkor som faller utanför normala kommersiella villkor.

Denna kategori får inbegripa tjänstekomponenter som tillgång till larm- och räddningstjänster, tillhandahållande av vissa allmänt tillgängliga telefonautomater, tillhandahållande av vissa tjänster eller utrustning för handikappade m.m.

ii) Vissa slutanvändare eller grupper av slutanvändare, som med beaktande av kostnaden för att tillhandahålla det angivna nätet och den angivna tjänsten, den intäkt som uppkommer samt den geografiska utjämning av priserna som kan åläggas av en medlemsstat, kan betjänas endast med förlust eller på ekonomiska villkor som faller utanför normala kommersiella villkor.

Denna kategori inbegriper den slutanvändare eller grupper av slutanvändare som inte skulle erhålla tjänsten från en kommersiell operatör som inte var skyldig att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster.

I avlägsna regioner med nät under utbyggnad bör kostnadsberäkningen göras på grundval av tilläggskostnaden för att betjäna de slutanvändare eller grupper av slutanvändare som en operatör som tillämpar normala kommersiella principer i en konkurrensutsatt miljö skulle välja att inge betjäna.

Intäkter skall beaktas vid beräkning av nettokostnaden. Beräkningen bör baseras på framtida kostnader och intäkter.

BILAGA IV

FÖRTECKNING ÖVER KOMPONENTER IF AVGIFTERNA FÖR SAMTRAFIK

enligt artikel 7.3

Samtrafikavgifter avser de faktiska avgifter som de hopkopplade parterna betalar.

Taxestrukturen hänför sig till de breda kategorier sam samtrafikavgifterna kan indelas i, t.ex. följande:

- Avgifter för att täcka genomförandet av den fysiska hopkopplingen, baserat på kostnaderna för att tillhandahålla de särskilda samtrafiktjänster som efterfrågas (särskild utrustning och resurser, kompatibilitetsprov m.m.).

- Hyresavgifter för att täcka den fortgående användningen av utrustning och resurser (underhåll av samtrafik m.m.).

- Rörliga avgifter för kompletterande tjänster och tilläggstjänster (tillgång till nummerupplysning, telefonisttjänster, insamling av data, debitering, fakturering, kopplade och avancerade tjänster m.m.).

- Trafikrelaterade kostnader som uppkommer vid överföring av trafik till eller från det hopkopplade nätet (t.ex. kostnader för koppling och överföring), som kan tas ut per minut och/eller på grundval av den ökade nätkapacitet som behövs.

Delar av taxan kan hänföra sig till de individuella priser som fastställs för varje nätkomponent eller tjänst som tillhandahålls till den hopkopplade parten.

Taxor och avgifter för samtrafik skall följa principerna för kostnadsorientering och öppenhet, i enlighet med artikel 7.2.

Samtrafikavgifter får innefatta en rimlig andel, i enlighet med proportionalitetsprincipen, av de gemensamma och allmänna kostnaderna, de kostnader som uppstår genom att tillhandahålla lika tillträde och nummerportabilitet, samt kostnaderna för att tillgodose väsentliga krav (vidmakthållande av nätets integritet, nätsäkerhet i nödsituationer, samverkan mellan olika tjänster och dataskydd).

BILAGA V

KOSTNADSREDOVISNINGSSYSTEM FÖR SAMTRAFIK

enligt artikel 7.6

I artikel 7.5 krävs det att detaljer i kostnadsredovisningssystemet skall redovisas och förteckningen nedan anger som exempel några komponenter som ett sådant redovisningssystem kan innehålla.

Syftet med att offentliggöra denna information är att sörja för öppenhet i beräkningen av samtrafikavgifter, så att andra marknadsaktörer skall kunna förvissa sig om att avgifterna har beräknats på ett rimligt och korrekt sätt.

Detta mål skall beaktas av den nationella regleringsmyndigheten och av de berörda organisationerna när de bestämmer hur detaljerad den offentliggjorda informationen skall vara.

Förteckningen nedan anger de komponenter som skall ingå i den information som offentliggörs.

1. Använd kostnadsstandard

t.ex. full fördelning av kostnader, långsiktiga genomsnittliga tillkommande kostnader, marginalkostnader, fristående kostnader, gemensamma direkt hänförbara kostnader osv.,

inklusive använd kostnadsbas,

dvs. historiska kostnader (baserade på faktiska utgifter för utrustening och system) eller framtida kostnader (baserade på beräknade återanskaffningskostnader för utrustning eller system).

2. Kostnadskomponenter i taxan för samtrafik

Identifiering av alla enskilda kostnadskomponenter som tillsammans utgör avgiften för samtrafik, inbegripet vinstkomponenten.

3. Detaljeringsgrad i och metoder för kostnadsfördelning, särskilt behandlingen av samkostnader

Uppgifter om detaljeringsgraden för analys av direkta kostnader och den detaljeringsgrad och metod i enlighet med vilka samkostnader inkluderas i samtrafikavgifterna.

4. Redovisningspraxis

Dvs. den redovisningspraxis som används för behandlingen av kostnader, däribland

- avskrivningstiden för större poster bland de fasta tillgångarna (t.ex. mark, byggnader, utrustning m.m.),

- behandlingen av andra större utgiftsposter som intäkter kontra kapitalkostnader (t.ex. mjukvara till datorer och datorsystem, forskning och utveckling, utveckling av nya marknader, direkt och indirekt byggande, reparation och underhåll, finansiella kostnader m.m.).

Uppgifterna om kostnadsredovisningssystemen i denna bilaga får ändras i enlighet med förfarandet i artikel 19.

BILAGA VI

TRÖSKLAR FÖR OMSÄTTNING AV TELEKOMMUNIKATION

enligt artiklarna 8.1 och 8.2

Del 1 - Den tröskel för årsomsättning från televerksamhet som avses i artikel 8.1 i detta direktiv skall vara femtio miljoner ecu (50 miljoner ecu).

Del 2 - Den tröskel för årsomsättning från televerksamhet som avses i artikel 8.2 i detta direktiv skall vara tjugo miljoner ecu (20 miljoner ecu).

BILAGA VII

RAMAR FÖR FÖRHANDLINGAR OM AVTAL OM SAMTRAFIK

enligt artikel 9.3

DEL 1

Områden på vilka den nationella regleringsmyndigheten kan fastställa i förväg gällande villkor

a) Förfaranden för lösning av tvister

b) Krav på offentliggörande av eller tillgång till avtal om samtrafik och övrig återkommande publiceringsskyldigheter

c) Krav på lika tillträde och nummerportabilitet

d) Krav på delning av utrustning, inbegripet samlokalisering

e) Krav på att se till att väsentliga krav upprätthålls

f) Krav på tilldelning och användning av nummerresurser (inbegripet tillgång till nummerupplysningstjänster, larm- och räddningstjänster samt alleuropeiska nummer)

g) Krav för bibehållandet av kvaliteten på tjänster ända ut till slutanvändaren

h) Där så är tillämpligt, fastställande av den separerade del av samtrafikavgiften som utgör bidrag till nettokostnaden för samhällsomfattande tjänster

DEL 2

Övriga frågor som avtal om samtrafik bör omfatta

a) Beskrivning av de samtrafiktjänster som skall tillhandahållas

b) Betalningsvillkor, inbegripet faktureringsförfarande

c) Bestämning av hopkopplingspunkter

d) Tekniska standarder för samtrafik

e) Provning av driftskompatibilitet

f) Åtgärder för att uppfylla väsentliga krav

g) Immateriella rättigheter

h) Bestämmande och avgränsning av ansvar och ersättningsskyldighet

i) Bestämmande av avgifter för samtrafik och deras utveckling över tiden

j) Tvistelösningsförfaranden mellan parterna innan ingripande av den nationella regleringsmyndigheten begärs

k) Avtalstid och omförhandling

l) Förfaranden förden händelse någon av parterna föreslår ändringar i nätet eller de erbjudna tjänsterna

m) Uppnående av lika tillträde

n) Delning av utrustning

o) Tillgång till anslutande funktioner, tilläggstjänster och avancerade tjänster

p) Trafik- och näthantering

q) Bibehållande av och kvalitet på samtrafiktjänster

r) Sekretess för icke offentliga delar av avtalen

s) Personalutbildning

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Efter de omfattande samråd som hölls in början av 1995 om kommissionens grönbok om liberalisering av infrastrukturen för telekommunikation, lade kommissionen den 31 augusti 1995 fram ett förslag om samtrafik inom telekommunikation i syfte att säkerställe samhällsomfattande tjänster och driftskompatibilitet genom tillämpning av principerna för tillhandahållande av öppna nät (ONP).

Detta förslag grundar sig på artikel 100a i EG-fördraget.

2. Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid den första behandlingen den 14 februari 1996.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 28 februari 1996.

Mot bakgrund av dessa yttrande lade kommissionen den 20 mars 1996 fram ett ändrat förslag.

3. Den 17 juni 1996 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 189b i fördraget.

II. MÅL

Förslaget, som skall ses mot bakgrund av ett fullständigt öppnande av marknaden 1998, avser att på ett harmoniserat sätt fastställa de principer för samtrafik som skall tillämpas i medlemsstaterna för att se till att nytillkomna operatörer på marknaden liksom kunder, men även mera allmänt samtliga nuvarande och potentiella användare får fri tillgång till telenäten och teletjänsterna.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

1. Allmänna synpunkter

Rådet anser att den kompromiss utifrån vilken det antog sin gemensamma ståndpunkt överensstämmer med målen i kommissionens förslag och i synnerhet utgör en lämplig harmoniserad ram för samtrafiken.

Särskilt då det gäller de ändringsförslag som Europaparlamentet har lagt fram, har rådet i flertalet fall anslutit sig till kommissionens ståndpunkt, så som denna formuleras i kommissionens ändrade förslag.

När det har varit nödvändigt att göra ändringar i kommissionens förslag samt i fråga om rådets inställning till Europaparlamentets ändringsförslag, har rådet huvudsakligen koncentrerat sig på följande:

- Att se tillat det föreligger enhetlighet med andra relevanta gemenskapsbestämmelser, särskilt direktiven om tillämpning av tillhandahållet av öppna nät (ONP) (till exemple i fråga om kommittéförfarande).

- Att fastställa räckvidden för vissa bestämmelser (till exempel genom att fördela bördan för samhällsomfattande tjänster så att den även omfattar organisationer som tillhandahåller allmänt tillgängliga taltelefonitjänster).

- Att förenkla formuleringarna i direktivet eller införa större flexibilitet i de bestämmelser som föreslagits.

2. Särskilda synpunkter

i) I sin gemensamma ståndpunkt har rådet godtagit följande av Europaparlamentets ändringsförslag:

- Nr 12 första stycket, 24, 28, 42, 45 andra stycket, 52, 56 första och andra stycket, 58 och 68.

Rådet har även godtagit följande ändringsförslag antingen efter redaktionella ändringar men med bibehållande av själva andemeningen, eller med bibehållande av endast en del av innehållet:

- Nr 15 andra stycket (som omfattas av punkt 13 i ingressen), 23, 26 andra och fjärde stycket (som omfattas av bilaga IV), 37, 63, 64, 65, 66, 67.

ii) Rådet har däremot inte kunnat ställa sig bakom kommissionen när det gäller följande ändringsförslag från Europaparlamentet:

Ändringsförslag nr 14 (artikel 3.1)

Rådet har ansett att detta ändringsförslag inte återspeglar andemeningen i det förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om gemensamma ramar för allmänna tillstånd och enskilda licenser inom området för telekommunikationstjänster som kommissionen lade fram i januari 1996.

Ändringsförslag nr 20 (artikel 5.5) och 22 (artikel 6, inledningen)

Skillnaderna mellan dessa ändringsförslag och den gemensamma ståndpunkten är i huvudsak redaktionella.

Ändringsförslag nr 29 (artikel 7.5a)

Detta ändringsförslag har inte godkänts, huvudsakligen för att förenkla texten till direktivet, eftersom rådet anser att kommissionen i alla händelser behåller de befogenheter som den har tilldelats genom fördraget och sekundärlagstiftningen.

Ändringsförslag nr 32 (artikel 7.8)

Rådet har strukit artikel 8.7 av förenklingsskäl. Det har nämligen ansett att kommissionen, beroende på de befogenheter som den har tilldelats genom fördraget för att se till att detta direktiv tillämpas, i alla händelser fortfarande har möjlighet att begära att kommittén för öppna nät får tillgång till de offentliggjorda avgifterna och villkoren för samtrafik samt till de skatter som kan hänföras till fördelningen av bördan för de samhällsomfattande tjänsterna.

Ändringsförslag nr 36 (artikel 8.3a)

Rådet har antagit samma hållning till detta ändringsförslag som till ändringsförslag nr 29.

Ändringsförslag nr 40 (artikel 9.1) och 43 (artikel 9.6a)

Rådet har ansett att det ansvar som skall anförtros de nationella regleringsmyndigheterna enligt detta ändringsförslag inte är förenligt med detta direktiv.

Ändringsförslag nr 44 (artikel 10 da)

Rådet har inte godkänt detta ändringsförslag, eftersom direktiv 90/387/EEG om tillhandahållande av öppna telenät inte anger miljöskydd som ett väsentligt krav. Rådet har dock ansett att Europaparlamentets farhågor i denna fråga i stort har beaktats i artikel 11 om samlokalisering och delning av utrustning i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringsförslag nr 46 (artikel 12.2)

Rådet har ansett det vara mycket svårt för medlemsstaterna att sörja för en verklig samordning av de nationella ståndpunkterna i internationella organisationer och forum, eftersom medlemsstaterna endast kan vidta nödvändiga åtgärder för att uppnå denna samordning.

Ändringsförslag nr 47 (artikel 12.3)

Rådet har inte kunnat ställa sig bakom Europaparlamentets förslag om att skapa en koppling mellan de nationella regleringsmyndigheternas övervakning av de nationella telenumreringsplanerna och ett underlättande av nummerportabiliteten.

Ändringsförslag nr 48 (artikel 12.5) och 53 andra stycket (tidigare artikel 19, nu artikel 20)

Frågan om nummerportabilitet har lett till djupgående diskussioner inom rådet på grund av de höga avgifter som operatörerna åläggs att betala för genomförandet av denna tjänst.

Efter diskussionerna godkändes följande lösning:

- Målet att den aktuella tjänsten skall vara tillgänglig i alla större befolkningscentra före den 1 januari 2003 bibehålls (artikel 12.5). Kommissionen kan bevilja uppskov på begäran av medlemsstaterna om desa kan bevisa att en alltför stor börda läggs på vissa organisationer (artikel 20.2).

- Denna tidsfrist skall eventuellt ändras enligt förfarandet i artikel 100a med hänsyn till den rapport som kommissionen skall överlämna till Europaparlamentet och rådet före den 31 december 1999 (artikel 22.2).

Enligt rådet beaktar denna lösning på ett väl avvägt sätt både användarnas intressen och de kostnader som denna tjänst medför.

Ändringsförslag nr 49 och 51 (tidigare artikel 16.2 och 16.5, nu artikel 17.2, 17.3 och 17.4)

I fråga om gränsöverskridande tvister har rådet ansett det vara lämpligt att på gemenskapsnivå föreskriva ett förlikningsförfarande som liknar det som redan har införts genom direktiven 92/44/EEG och 95/62/EEG om tillämpningen av de principer för öppna nät (ONP) som gäller för förhyrda förbindelser respektive taltelefoni, eftersom det anser att ett sådant förfarande gör det möjligt att tillgodose bägge parters intressen vid en tvist.

Ändringsförslag nr 53 (tidigare artikel 19, nu artikel 20)

Trots att dess formulering skiljer sig från den som används i kommissionens ändrade förslag, återspeglar artikel 20 i stort Europaparlamentets farhågor, eftersom den formulerar en nära koppling mellan den ytterligare övergångsperiod som vissa medlemsstater har rätt till för att liberalisera teletjänsterna och dessa medlemsstaters rätt till den uppskov från vissa skyldigheter som hänför sig till detta direktiv.

Ändringsförslag nr 56 tredje delen (tidigare artikel 21.2, nu artikel 22.2)

Rådet har ansett att hänvisningen till att eventuellt inrätta en europeisk regleringsmyndighet inte var ändamålsenlig i detta direktiv.

iii) Det bör dessutom noteras att rådet i sin gemensamma ståndpunkt har infört ett antal nya bestämmelser i förhållande till kommissionens förslag och Europaparlamentets ändringsförslag.

Det rör sig huvudsakligen om följande punkter:

Artikel 2.1: Definitioner

Definitionerna av samtrafik (punkt a) och teletjänster (punkt d) har preciserats ytterligare.

Artikel 3.2: Principer för samtrafik

Denna artikels tillämpningsområde har utvidgats till att även omfatta allmänt tillgängliga mobiltelefonnät.

Artikel 4.2: Rättigheter och skyldigheter vid samtrafik

I den gemensamma ståndpunkten fastställs det att de organisationer som anses ha ett betydande inflytande på marknaden skall uppfylla "alla rimliga önskemål om tillträde till nätet".

Artikel 4.3: Definition av en organisation som har ett betydande inflytande på marknaden

Av rättssäkerhetsskäl har rådet bedömt det vara önskvärt att begreppet organisation som har ett betydande inflytande på marknaden definieras i en artikel och inte bara i ingressen. Denna text som möjliggör en mer flexibel tillämpning ändrar dock inte i grunden kommissionens ursprungliga förslag.

Artikel 5.1: Samhälsomfattande tjänster

Rådet har ansett det vara lämpligt att inkludera de organisationer som tillhandahåller allmänt tillgängliga taltelefonitjänster bland de som eventuellt skall dela bördan för åtagandet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster.

Artikel 7: principer för samtrafikavgifter och kostnadsredovisningssystem

I punkt 2 har principerna om öppenhet och kostnadsorientering utvidgats till att även gälla organisationer som tillhandahåller allmänt tillgängliga nät och allmänt tillgängliga mobiltelefontjänster och som har ett betydande inflytande på marknaden.

I punkt 3 ges efter ändringen en möjlighet att fastställa olika taxor och villkor för samtrafik för olika kategorier av organisationer.

Punkt 5 har omformulerats för att överensstämma med ONP-direktivet om taltelefoni (artikel 13.2).

Artikel 8: Särredovisning och affärsredovisning

I punkt 1 ges medlemsstaterna möjlighet att särskilja strukturerna för televerksamheten för de organisationer som för övrigt har exklusiva eller särskilda rättigheter att tillhandahålla tjänster inom andra sektorer.

Bestämmelserna i punkt 2 har begränsats till de organisationer som anges i bilaga I första och adnra delen och som har ett betydande inflytande på marknaden.

Artikel 9.2: De nationella regleringsmyndigheternas allmänna skyldigheter

När det gäller samtrafiken mellan de organisationer som anges i bilaga II punkt 2 ges de nationella regleringsmyndigheterna möjlighet att fastställa villkor ex ante på de områden som anges i bilaga VII.

Artikel 10 a och 10 b: Väsentliga krav

Hänvisningen till särskilda villkor för ersättning har strukits.

Artikel 13.1: Tekniska standarder

Hänvisningen till de specifikationer som är allmänt godtagna inom industrin och som har utarbetats av internationella industriorganisationer har strukits.

Artikel 14.2: Offentliggörande av och tillgång till information

I punkt 2 föreskrivs (beträffande den information som anges i artiklarna 4.1, 5.5, 6, 7.3 och 9.3) att aktuell information skall hållas tillgänglig kostnadsfritt på begäran av de berörda parterna.

Artikel 16: Regleringskommitté

Rådet har för anpassning till den tekniska utvecklingen i bilagorna IV, V och VII fastställt et regleringskommittéförfarande av typ IIIa för att dessa bättre skall överensstämma med övriga ONP-direktiv som redan föreskriver detta förfarande.

Artikel 19: Teknisk anpassning

Artikel 18 är endast tillämplig på bilagorna IV, V och VII, eftersom rådet anser att ändringen av övriga bilagor med beaktande av deras koppling till direktivets tillämpningsområde endast kan behandlas enligt ett kommittéförfarande.

Artikel 22: Översyn av direktivets genomförande

I den gemensamma ståndpunkten preciseras det att översynen i synnerhet skall avse två viktiga bestämmelser i direktivet för att kontrollera om dessa bör anpassas mot bakgrund av utvecklingen på marknaden, den tekniska utvecklingen och förändringar i efterfrågan från konsumenterna.

Det gäller bestämmelserna om samhälsomfattande tjänster (artikel 5) och datumet den 1 januari 2003 för införande av tjänster för nummerportabilitet i större befolkningscentra (artikel 12.5).

Bilaga I första stycket: Det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet

Definitionen av en fast allmänt tillgänglig telefonitjänst har utvidgats till att även gälla tillhandahållande av kompletterande specialtjänster för särskilda sociala behov.

Bilaga II: Organisationer med rättigheter och skyldigheter att förhandla om samtrafik

Preciseringar i beskrivningen av kategorierna 3 och 4 har införts.