Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 2667/2000 om Europeiska byrån för återuppbyggnad

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Rådets förordning (EG) nr 2666/2000 [1], nedan kallad "Cardsförordningen", trädde i kraft den 7 december 2000 och gäller, enligt artikel 19 i den förordningen, till och med den 31 december 2006.

[1] EGT L 306, 7.12.2000, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2415/2001 av den 10 december 2001 (EGT L 327, 13.12.2001, s. 3).

I artikel 13 i Cardsförordningen fastställs följande:

Före den 31 december 2004 skall rådet företa en översyn av denna förordning.

I detta syfte och senast den 30 juni 2004 skall kommissionen överlämna en utvärderingsrapport till rådet, tillsammans med förslag om denna förordnings framtid och, vid behov, med de ändringar som skall företas i densamma.

Rådets förordning (EG) nr 2667/2000 [2] , nedan kallad "förordningen om byrån", trädde i kraft den 7 december 2000 och gäller, enligt artikel 16 i den förordningen, till och med den 31 december 2004.

[2] EGT L 36, 7.12.2000, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2415/2001 av den 10 december 2001 (EGT L 327, 13.12.2001, s. 3) och förordning (EG) nr 1646/2003 av den 18 juni 2003 (EGT L 245, 29.9.2003, s. 16).

I artikel 14 i förordningen om byrån fastställs följande:

Kommissionen skall förelägga rådet ett förslag om att avveckla byrån när den anser att byrån fullföljt sitt uppdrag enligt artikel 1. Under alla omständigheter och senast den 30 juni 2004 skall kommissionen förelägga rådet en utvärderingsrapport om tillämpningen av denna förordning samt ett förslag om byråns status.

Kommissionen inledde för detta ändamål en utvärdering under 2003 som gjordes inom ramen för utvärderingen av kommissionens program för samarbete och utveckling i tredjeländer. Syftet var att göra en oberoende och tillförlitlig bedömning av biståndsstrategin enligt Cardsförordningen och av utvecklingen av denna strategi i dess politiska sammanhang. Ett annat syfte var att göra en oberoende bedömning av tillämpningen av förordningen om Europeiska byrån för återuppbyggnad sedan denna inrättades i februari 2000, med en beskrivning av utvecklingen av byråns roll och ansvar.

Utvärderingarna gjordes mellan maj 2003 och maj 2004 (Cards) och mellan oktober 2003 och maj 2004 (Europeiska byrån för återuppbyggnad) av en internationell grupp där även experter från Cardsländerna ingick. Utvärderingarna följdes noga av uvärderingsenheten biträdd av referensgrupper bestående av företrädare för kommissionen och Europeiska byrån för återuppbyggnad. Rapporterna bygger på en skrivbordsundersökning och därpå följande fältstudier i alla Cardsländerna, med beaktande av byråns alla operativa centrum. I utvärderingarna ingick även strukturerade intervjuer och seminarier med representanter för regeringen och det civila samhället i partnerländerna.

Slutrapporterna från utvärderingarna har funnits tillgängliga i sin helhet sedan den 4 juni 2004 på webbplatsen för EuropeAid och kan studeras och laddas ner från följande adress:

Med detta meddelande vill kommissionen informera rådet om hur den har för avsikt att fortsätta arbetet.

a) I enlighet med rådande praxis kommer en kontradiktorisk process att inledas. I samband med den kommer kommissionen att få tillfälle att göra utförliga kommentarer om slutsatserna och rekommendationerna i dessa båda rapporter.

b) Samtidigt föreslår kommissionen en tvådelad metod.

För förordningen om byrån

Slutsatsen i den externa utvärderingen är att byrån fungerar effektivt i de länder och territorier där den är verksam och att modellen är bra administrativt och flexibel ledningsmässigt.

Mot bakgrund av denna generellt sett positiva bedömning av byråns verksamhet och av det faktum att reglerna för gemenskapsbiståndet, i enlighet med gemenskapens budgetplan, sträcker sig fram till 2006 är det viktigt att gemenskapsbiståndet genomförs med kontinuitet för de länder och territorier som omfattas av byråns mandat. Förordningen om byrån bör därför förlängas till och med den 31 december 2006.

Kommissionen fäster rådets uppmärksamhet på det faktum att ett beslut om förlängning av förordningen om byrån bör fattas så snart som möjligt för att byråns verksamhet skall kunna fortsätta på ett smidigt sätt och dess administrativa och kontraktsmässiga åtaganden (dvs. personal, lokaler osv.) respekteras.

Detta förslag påverkar inte de ytterligare förslag till särskilda åtgärder som kommissionen kan anse vara lämpliga i ett senare skede för att följa upp utvärderingens rekommendationer för förbättring av byråns verksamhet.

För Cardsförordningen

Av rekommendationerna i utvärderingen att döma anser kommissionen inte att någon ändring av nuvarande lagstiftning krävs, eftersom förordningen fortfarande är högst relevant vad beträffar dess bidrag till stabiliserings- och associeringsprocessen. Dessutom skulle eventuella ändringar i praktiken börja tillämpas först 2005 och, i bästa fall, påverka förberedelserna av 2006 års årliga åtgärdsprogram, innan förordningen upphör att gälla den 31 december 2006.

Ett antal slutsatser och rekommendationer avser kommissionens organisation, samordningen med medlemsstaterna, internationella finansinstitut och andra intressenter, eller utformningen av programmet och formerna för dess genomförande, vilket inte pekar på att någon ändring av innehållet i själva Cardsförordningen skulle behövas. Kommissionen kommer att överväga dessa slutsatser och rekommendationer samt eventuella tillvägagångssätt för att förbättra metoden för hur biståndet genomförs och samordnas med andra intressenter.

I vilket fall som helst kommer kommissionen att ta vederbörlig hänsyn till partnerskapen och rapporterna om stabiliserings- och associeringsprocessen i programplaneringen av gemenskapens bistånd för perioden 2005-2006. Detta tillvägagångssätt är helt i linje med rekommendationerna i utvärderingsrapporten. Där föreslås förenklade vägledande program för perioden 2005-2006, med beaktande av de nya strategiska verktyg som finns, och utveckling av nya stödinstrument från och med 2007.

Kommissionen anser därför att Cardsförordningen inte bör ändras och att den bör gälla i sin nuvarande form fram till och med den 31 december 2006, som är den sista dagen för dess tillämpning i enlighet med artikel 19 i förordningen.

c) I båda fallen kommer kommissionen att fortsätta att hålla medlemsstaterna informerade om eventuella ytterligare åtgärder som kan vara lämpliga att vidta när den kontradiktoriska process som nämns ovan har avslutats.

Sammanfattningsvis uppmanar kommissionen rådet att anta bifogade förslag till ändring av rådets förordning (EG) nr 2667/2000 av den 5 december 2000 om Europeiska byrån för återuppbyggnad.

2004/0133 (CNS)

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 2667/2000 om Europeiska byrån för återuppbyggnad

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 181a andra stycket första meningen i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [3],

[3] EGT C [...] [...], s.[...].

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [4], och

[4] EGT C [...] [...], s.[...].

av följande skäl:

(1) Europeiska byrån för återuppbyggnad genomför det gemenskapsbistånd som avses i artikel 1 i förordning (EG) nr 2666/2000 [5] i Serbien och Montenegro inbegripet Kosovo enligt definitionen i Förenta nationernas säkerhetsråds resolution 1244 av den 10 juni 1999 och i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien.

[5] Rådets förordning (EG) nr 2666/2000 om bistånd till Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kroatien, Förbundsrepubliken Jugoslavien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien (EGT L 306, 7.12.2000, s. 1). Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 2415/2001 (EGT L 327, 12.12.2001, s. 3).

(2) Förordning (EG) nr 2667/2000 om Europeiska byrån för återuppbyggnad [6] skall, enligt artikel 16 i den förordningen, tillämpas till och med den 31 december 2004.

[6] EGT L 306, 7.12.2000, s. 7. Förordningen ändrad genom förordning (EG) Nr 2415/2001 (EGT L 327, 12.12.2001, s. 3) och förordning (EG) nr 1646/2003 (EGT L 245, 29.9.2003, s. 16).

(3) Enligt artikel 14 i den förordningen skall kommissionen förelägga rådet en utvärderingsrapport om tillämpningen av förordningen samt ett förslag om byråns status.

(4) Kommissionen offentliggjorde rapporten den 4 juni 2004.

(5) Gemenskapsbiståndet till Serbien och Montenegro inbegripet Kosovo enligt definitionen i Förenta nationernas säkerhetsråds resolution 1244 av den 10 juni 1999 och till f.d. jugoslaviska republiken Makedonien programplaneras i landstrategidokumenten för perioden 2002-2006, i enlighet med gemenskapens budgetplan. Kommissionen håller för närvarande på att lägga fram förslag till fleråriga vägledande program för perioden 2005-2006 för dessa länder och territorier.

(6) Mot bakgrund av den positiva utvärderingen av byråns verksamhet och av det faktum att reglerna för gemenskapsbiståndet sträcker sig fram till 2006 är det viktigt att gemenskapsbiståndet genomförs med kontinuitet. Mandatet för Europeiska byrån för återuppbyggnad bör därför förlängas till och med den 31 december 2006.

(7) En konstitutionell stadga antogs i Förbundsrepubliken Jugoslavien den 4 februari 2003 varvid landet gavs det nya namnet "Serbien och Montenegro" [7]. Denna ändring av namnet på staten bör tas i beaktande.

[7] Inbegripet Kosovo enligt definitionen i Förenta nationernas säkerhetsråds resolution 1244 av den 10 juni 1999.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1

Förordning (EG) nr 2667/2000 ändras på följande sätt:

1. I artikel 1.1 i skall "Förbundsrepubliken Jugoslavien" ersättas med "Serbien och Montenegro".

2. I artikel 2.1 b skall "Förbundsrepubliken Jugoslavien" ersättas med "Serbien och Montenegro".

3. I artikel 4.10 skall "Förbundsrepubliken Jugoslavien" ersättas med "Serbien och Montenegro".

4. Artikel 14 skall upphöra att gälla.

5. Artikel 15 skall ersättas med "Kommissionen kan till byrån delegera genomförandet av det gemenskapsbistånd som beviljats Serbien och Montenegro och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien inom ramen för förordning (EG) nr 1628/96.".

6. I artikel 16 skall "31 december 2004" ersättas med "31 december 2006".

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande