P6_TA(2007)0471
Grönbok: Mot ett rökfritt Europa: policyalternativ på EU-nivå
Europaparlamentets resolution av den 24 oktober 2007 om grönboken ”Mot ett rökfritt Europa:
policyalternativ på EU-nivå ”(2007/2105(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
— med beaktande av kommissionens grönbok ”Mot ett rökfritt Europa: policyalternativ på EU-nivå ”
(KOM(2007)0027),
— med beaktande av WHO:s ramkonvention om tobakskontroll från 2003 (Framework Convention on
Tobacco Control, FCTC),
— med beaktande av WHO:s europeiska strategi för en rökavvänjningspolitik från 2004,
— med beaktande av WHO:s policyrekommendationer om skydd mot exponering för andras tobaksrök
från 2007,
— med beaktande av kommissionens förklaring inför Europaparlamentet om tillsatsämnen i tobak i sam-
band med förhandlingarna om Reach och om Europaparlamentets ändringsförslag om tillsatsämnen itobak (
1),
— med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,
— med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet
(A6-0336/2007), och av följande skäl:
A. Tobaksrök är en komplex giftblandning som består av mer än 4 000 ämnen, däribland gifter som
vätecyanid, ammoniak och kolmonoxid samt mer än 50 ämnen som bevisligen är cancerframkallande.
B. Bara i Europeiska unionen dör årligen minst 650 000 människor på grund av rökning.C. Det är vetenskapligt bevisat att tobaksrök och rökfria tobaksprodukter förorsakar allvarliga hälsoskador
och för tidig död.
D. Tobaksrök skadar bland annat luftvägarna, med följder som irriterade slemhinnor, hosta, heshet,
andnöd, nedsatt lungfunktion, uppkomst och förvärring av astma, lunginflammationer, bronkit ochkronisk obstruktiv lungsjukdom, och skadorna på blodkärlen är så betydande att de kan leda till hjärt-infarkt och slaganfall. Dessutom fördubblas risken för blindhet genom åldersrelaterad makuladegenera-tion.
E. Exponering för tobaksrök i allmänhet eller på arbetsplatsen leder bevisligen till en avsevärt ökad risk för
lungcancer, och exempelvis anställda i serveringsmiljöer där rökning är tillåten löper en 50 procenthögre risk att insjukna i lungcancer än arbetstagare som inte utsätts för tobaksrök.
F. Enligt uppskattningar dör årligen cirka 80 000 människor i EU till följd av passiv rökning.
G. Barn är särskilt känsliga för tobaksrök, till exempel i hemmet och i privata färdmedel.
(1) Antagna texter av den 13.12.2006, P6_TA(2006)0552.16.10.2008 SV C 263 E/447 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdag 24 oktober 2007
H. Exponering för tobaksrök under graviditet kan leda till en förhöjd risk för missbildningar, missfall,
fosterdöd och för tidig födsel samt mindre fosterlängd, mindre huvudomkrets och lägre födelsevikt,och det finns ett samband mellan passiv rökning och öroninflammation, nedsatt lungfunktion, astmaoch plötslig spädbarnsdöd.
I. EU och 25 av de 27 medlemsstaterna har redan undertecknat och ratificerat WHO:s ramkonvention om
tobakskontroll (FCTC), där det i ingressen görs hänvisning till WHO:s stadga i vilken det konstateras atträtten till högsta möjliga hälsonivå är en av de grundläggande mänskliga rättigheterna, och till artikel 8
i vilken det föreskrivs en skyldighet att tillhandahålla skydd mot exponering för tobaksrök.
J. Störst nytta för samhället och ekonomin uppnås om rökfria områden kompletteras med effektiva poli-
tiska åtgärder för rökavvänjning på EU- och/eller medlemsstatsnivå, såsom a) effektiva program för attfrämja rökavvänjning i utbildningsanstalter och hälsovårdsinrättningar, på arbetsplatser och i idrottsmil-jöer, och ökad tillgång till avvänjningsterapier (både beteendeterapier och medicinska terapier) för per-soner som vill sluta röka, b) diagnos och behandling av nikotinberoende i nationella hälso- och utbild-ningsprogram, och c) samarbete för att underlätta tillgången till behandling till en överkomlig kostnad, ienlighet med artikel 14 i FCTC.
K. En ansvarsfull politik kräver att man skapar en miljö där rökningen är avnormaliserad och som upp-
muntrar rökare att röka mindre eller sluta helt, som stöder dem i avvänjningsprocessen och som förmårbarn och ungdomar att inte börja röka.
L. Endast med hjälp av ett generellt rökförbud på alla slutna arbetsplatser, inbegripet arbetsplatser där mat
eller dryck serveras, samt i alla offentliga lokaler och kollektiva färdmedel kan man skydda arbetstagar-nas och icke-rökarnas hälsa. Ett sådant förbud skulle också göra det betydligt lättare för rökare att slutaröka.
M. Ingen märkbar nedgång i omsättningen har kunnat konstateras i serveringsbranschen i de medlemssta-
ter som har infört ett generellt rökförbud.
N. Världsbanken har i sin rapport från 1999 ”Curbing the epidemic: Governments and the economics of
tobacco control ”visat att skatteåtgärder är kostnadseffektiva när det gäller att minska efterfrågan på
tobaksprodukter och minska den generella tobakskonsumtionen. Världshälsoorganisationen (WHO)har också framhållit att beskattning har den största effekten.
O. I WHO:s europeiska strategi för en rökavvänjningspolitik bekräftas att (både beteendeinriktade och
medicinska) åtgärder för rökavvänjning är ett viktigt och kostnadseffektivt led i en övergripande strategi
för tobakskontroll, vilket kommer att bespara hälso- och sjukvårdsystemen stora utgifter i framtiden.
P. Tobaksbruk förorsakar årligen kostnader på hundratals miljarder euro för de europeiska nationalekono-
mierna.
Q. De kostnader som åsamkas hälsovårdssystemen genom tobaksbruk bärs av allmänheten och inte av
dem som förorsakar kostnaderna.
R. Det är oacceptabelt att vissa medlemsstater uppmuntrar till köp av tobaksprodukter genom låga skatter
i sina länder, i syfte att öka de allmänna skatteintäkterna.
S. Nästan 70 procent av EU-medborgarna är icke-rökare, 27 procent röker cigaretter, 5 procent röker
rullcigaretter och 1 procent röker cigarr eller pipa.C 263 E/448 SV 16.10.2008 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdag 24 oktober 2007
T. Av EU-medborgarna är 86 procent för rökförbud på arbetsplatsen, 84 procent för rökförbud på andra
offentliga platser, 77 procent för rökförbud på restauranger och 61 procent för rökförbud i barer ochpubar.
U. Målgruppsinriktad utbildning, särskilt för ungdomar, gravida och föräldrar, är ett sätt att bidra till mins-
kad tobakskonsumtion.
1. Europaparlamentet välkomnar kommissionens grönbok som utgångspunkt för en ansvarsfull europeisk
politik som har som mål att skydda medborgarna mot den hälsoskadliga tobaksröken.
2. Europaparlamentet välkomnar tillvägagångssättet i de medlemsstater som redan har vidtagit effektiva
åtgärder till skydd mot passiv rökning.
3. Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till kommissionen, i enlighet med vad som anfördes i
parlamentets resolution av den 23 februari 2005 om den europeiska handlingsplanen för miljö och hälsa2004–2010 (
1), att snarast möjligt klassificera tobaksrök i miljön som en cancerogen ämnesblandning av
klass 1 enligt direktivet om farliga ämnen (2) så att tobaksrök i miljön omfattas av direktivet om carcinogena
och mutagena ämnen (3).
4. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förteckna och kvantifiera de konkreta skadliga effek-
terna av rökning bland ungdomar i medlemsstaterna, för att sedan formulera EU-mål för medlemsstaternamed syftet att avskräcka ungdomar från att börja röka och minska deras tobakskonsumtion och samtidigt fåmedlemsstaterna att åta sig att till 2025 minska rökning bland ungdomar med minst 50 procent.
5. Europaparlamentet understryker att medlemsstaterna, utan att det påverkar tillämpningen av de skyl-
digheter som föreskrivs i gemenskapslagstiftningen, är fria att avgöra utformningen av de åtgärder som ska
vidtas på nationell nivå, men att de bör rapportera till kommissionen, både halvvägs och i slutet av denfastställda perioden, som avses i punkt 4, om de framsteg som gjorts för att minska rökningens skadligaeffekter på ungdomar.
6. Europaparlamentet noterar att kommissionen fungerar som stöd när det gäller att uppnå EU-målen,
genom att hjälpa medlemsstaterna att utbyta kunskap och bästa metoder samt bedriva europeisk forskningom bekämpning av rökningens skadliga effekter på ungdomar.
7. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag till ändring av direktivet om
säkerhet och hälsa arbetet (
4), med kravet på att alla arbetsgivare ska kunna garantera rökfria arbetsplatser.
8. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att inom två år införa ett generellt rökförbud på alla
slutna arbetsplatser, inbegripet arbetsplatser i serveringsbranschen, samt i alla slutna offentliga lokaler ochkollektiva färdmedel i EU. Europaparlamentet uppmanar kommissionen, om de nämnda målen inte uppnåsav alla medlemsstater, att senast 2011 överlämna ett förslag till parlamentet och rådet med bestämmelserom skydd av icke-rökare på området för arbetarskydd samt att i detta sammanhang erkänna medlemsstater-nas gällande nationella bestämmelser.
9. Europaparlamentet uppmanar de medlemsstater som har infört ett generellt rökförbud på allmänna
platser, på barer och på restauranger att utforma och ansluta sig till en frivillig stadga om inrättande av ett”europeiskt rökfritt område ”som samtidigt skapar en förtrupp av medlemsstater som redan har antagit ett
generellt rökförbud på grundval av frivilligt medlemskap. Parlamentet uppmanar vidare stadgans signatär-stater att överväga att till slut ge denna frivilliga stadga lagstiftningsstatus genom förfarandet för förstärktsamarbete.
10. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att förbjuda rökning på allmänna lekplatser inom två
år.
(1) EUT C 304 E, 1.12.2005, s. 264.
(2) Rådets direktiv 67/548/EEG av den 27 juni 1967 om tillnärmning av lagar och andra författningar om klassificering,
förpackning och märkning av farliga ämnen (EGT 196, 16.8.1967, s. 1).
(3) Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/37/EG av den 29 april 2004 om skydd för arbetstagare mot risker vid
exponering för carcinogener eller mutagena ämnen i arbetet (EUT L 158, 30.4.2004, s. 50).
(4) Rådets direktiv 89/391/EEG av den 12 juni 1989 om åtgärder för att främja förbättringar av arbetstagarnas säkerhet
och hälsa i arbetet (EGT L 183, 29.6.1989, s. 1).16.10.2008 SV C 263 E/449 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdag 24 oktober 2007
11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att sammanställa en rapport om de kostnader som
uppstår för de nationella hälsovårdssystemen och ekonomin i EU på grund av rökning och exponering förtobaksrök.
12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att om möjligt senast 2008 lägga fram ett förslag om
ändring av direktiv 2001/37/EG (
1)o m ”tobaksvarudirektivet ”. Detta förslag bör innehålla åtminstone föl-
jande:
— Omedelbart förbud mot alla beroendeförstärkande tillsatsämnen.
— Omedelbart förbud mot alla de tillsatsämnen som man på grundval av befintliga toxikologiska uppgifter
har identifierat som cancerframkallande, mutagena eller reproduktionstoxiska som sådana eller vidpyrolys (förbränning vid temperaturer på mellan 600 och 950 °C).
— Införande av ett detaljerat förfarande för registrering, utvärdering och godkännande av tillsatsämnen i
tobak, och en fullständig förteckning på förpackningen av samtliga tillsatsämnen i tobak.
— Automatiskt förbud mot alla de tillsatsämnen för vilka tillverkare eller importörer av tobaksvaror inte
har lämnat fullständiga uppgifter senast i slutet av 2008 (t.ex. en efter märke och typ indelad förteck-ning över alla innehållsämnen, deras mängder samt toxikologiska uppgifter).
— Skyldighet för tillverkarna att offentligt tillhandahålla alla befintliga toxikologiska uppgifter för tillsats-
ämnen och ämnen i tobaksrök, inbegripet för pyrolysprodukter (offentliga uppgifter och interna upp-gifter).
— Utarbetande av ett kompendium om tillsatsämnen i tobak och ämnen i tobaksrök, och förmedling av
information om detta till konsumenterna.
— Införande av ett finansieringssystem som ålägger tillverkarna av tobaksvaror alla kostnader för inrät-
tande och underhåll av bedömnings- och övervakningsstrukturer (t.ex. oberoende laboratorier, personaloch vetenskapliga undersökningar).
— Tillämpning av principen om produktansvar på tillverkare, och införande av tillverkaransvar för finan-
siering av alla de hälsovårdskostnader som uppstår på grund av tobaksbruk.
13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att stödja en övergripande strategi för tobakskontroll
och rökavvänjning och att överväga ytterligare EU-omfattande åtgärder för ett rökfritt Europa, t.ex. följande:
— Ett EU-omfattande förbud mot användning av tobak i närvaro av minderåriga i privata färdmedel.
— Ett EU-omfattande förbud mot försäljning av tobaksvaror till ungdomar under 18 år.
— Beviljande av tillstånd att ställa upp cigarettautomater bara om dessa görs otillgängliga för minderåriga.
— Undantagande av tobaksvaror från självbetjäning i butiker.
— Förhindrande av distansförsäljning (t.ex. via Internet) av tobaksvaror till ungdomar under 18 år.
— Främjande av förebyggande åtgärder och antirökkampanjer riktade till ungdomar.
— Ett förbud mot reklam för tobaksprodukter på Internet.
— Uppmuntran av medlemsstaterna att införa en inflationssäker skatt på alla tobaksvaror.
— Införande av en EU-omfattande högsta minimiskattenivå för alla tobaksprodukter.
— Hårdare kontroller mot tobakssmuggling.
(1) Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/37/EG av den 5 juni 2001 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar
och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror (EGT L 194, 18.7.2001, s. 26).C 263 E/450 SV 16.10.2008 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdag 24 oktober 2007
14. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att undersöka vilka skatteåtgärder som skulle kunna
bidra till att minska tobakskonsumtionen, särskilt bland ungdomar. Parlamentet uppmanar kommissionenatt utfärda en rekommendation till medlemsstaterna på grundval av denna undersökning.
15. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att sluta uppmuntra till köp av tobaksprodukter
genom att bibehålla låga skattesatser i sina länder.
16. Europaparlamentet välkomnar Italiens beslut att förbjuda transport av omärkta cigaretter som ett sätt
att bekämpa smugglingen och underlätta fastställandet av ursprung.
17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag om ändring av direktiv 2001/37/
EG i syfte att ta bort kravet på att ange halten tjära, nikotin och kolmonoxid på cigarettförpackningar, vilketi nuläget ger rökare en missvisande jämförelse.
18. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag om ändring av direktiv 2001/37/
EG med en förnyad uppsättning större, slagkraftiga bildvarningar som måste finnas på alla tobaksprodukter
som säljs i Europeiska unionen, och ett krav på att sådana varningar ska finnas på tobaksförpackningarsbåda sidor. Parlamentet anser att alla varningar också bör innehålla tydliga kontaktuppgifter för hjälp attsluta röka, t.ex. ett gratistelefonnummer eller en webbplats.
19. Europaparlamentet uppmanar särskilt kommissionen att rekommendera att man i det reviderade
direktivet 2001/37/EG inför en varning om kopplingen mellan rökning och blindhet, eftersom flera färskavetenskapliga undersökningar har gett starka och enhetliga bevis för att rökning förorsakar synförlust tillföljd av åldersrelaterad makuladegeneration. Sådana varningar bör finnas med i förteckningen över varningar
som ska användas på tobaksprodukter tillsammans med lämpliga, åskådliga bilder som stöder meddelandet.
20. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att genom stödåtgärder såsom rökavvänjningsinsatser
stödja rökare som vill sluta röka, t.ex. följande:
— Ökad tillgänglighet till avvänjningsterapier, både medicinska terapier (t.ex. nikotinersättning) och
beteendeterapier (rådgivning), genom ekonomisk ersättning och stöd från vårdanställda.
— Lägre kostnader för rökavvänjningsprodukter (t.ex. nikotinersättningsprodukter), genom en sänkt
momssats.
21. Europaparlamentet påpekar att enligt WHO:s europeiska strategi för en rökavvänjningspolitik från
2004 är intensivrådgivning från en läkare i mer än tio minuter den metod som har störst förutsättningaratt åstadkomma rökfrihet på lång sikt. Parlamentet uppmanar därför medlemsstaterna att införliva rådgiv-ning för nikotinavvänjning i det nationella hälsovårdssystemet, genom att uppmuntra och utbilda anställdainom primärvården att systematiskt fråga patienter om rökning, att råda rökare att sluta röka och att ersättadem för sådan intensivrådgivning.
22. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att driva informations- och utbildningskampanjer om
hälsosamma livsstilar anpassade efter ålders- och samhällsgrupper, i syfte att förmå människor att ta ansvarför sig själva och sina eventuella barn.
23. Europaparlamentet anser att insatser för rökavvänjning bör innebära att rökare, särskilt unga och
mindre välbeställda personer, får tillgång till rökavvänjningsprodukter och behandlingar till en överkomligkostnad, inbegripet rådgivning, så att det inte uppstår ojämlikheter som avskräcker mindre gynnade sam-hällsgrupper från rökavvänjning.
24. Europaparlamentet anser att information om hur man kan sluta röka, inklusive gratistelefonnummer
eller en webbplats, bör synas tydligt i alla butiker där tobaksprodukter säljs.16.10.2008 SV C 263 E/451 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdag 24 oktober 2007
25. Europaparlamentet uppmuntrar kommissionen att även i fortsättningen vidta stödåtgärder på EU-
nivå, exempelvis medvetandehöjande åtgärder. Europaparlamentet anser att kompetensutveckling för läkareoch annan sjukvårdspersonal bör vara ett viktigt och prioriterat område.
26. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att skyndsamt undersöka vilka hälsorisker som är för-
knippade med användning av snus och vilken inverkan denna användning har på cigarettkonsumtionen.
27. Europaparlamentet begär i egenskap av budgetmyndighet i detta sammanhang att finansieringen av
dessa medvetandehöjande åtgärder, som för tillfället sker genom gemenskapens tobaksfond, garanteras fulltut också efter att fonden löpt ut.
28. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att prioritera tobakskontroll i
deras hälso- och utvecklingsarbete och att arbeta med låginkomstländer för att all nödvändig finansieringoch allt tekniskt bistånd tillhandahålls, så att EU:s AVS-partnerländer kan rätta sig efter sina förpliktelserenligt FCTC. Parlamentet uppmanar kommissionen att alltid i god tid stå för alla de finansiella åtagandensom har samband med FCTC och relaterade initiativ inom FN-systemet.
29. Europaparlamentet uppmanar Italien och Republiken Tjeckien att ratificera FCTC så snart som möj-
ligt.
30. Europaparlamentet fördömer den bristande respekt för rökrestriktionerna i Europaparlamentet som
vissa ledamöter och anställda visar bland annat genom att röka i trappor eller i den öppna ledamotsbaren iStrasbourg.
31. Europaparlamentet begär att presidiet, med tanke på sin roll som förebild, utfärdar ett rökförbud utan
undantag i alla Europaparlamentets lokaler med omedelbar verkan. Parlamentet uppmanar till en strikt till-
syn av att detta förbud följs.
32. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommis-
sionen.
P6_TA(2007)0472
Turkiet
Europaparlamentets resolution av den 24 oktober 2007 om förbindelserna mellan EU och Turkiet
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
— med beaktande av sin resolution av den 15 december 2004 om Europeiska kommissionens återkom-
mande rapport 2004 och dess rekommendation om Turkiets framsteg på väg mot anslutning (1),
— med beaktande av sin resolution av den 28 september 2005 om inledandet av förhandlingar med
Turkiet (2),
— med beaktande av sin resolution av den 27 september 2006 om Turkiets framsteg inför anslut-
ningen (3),
— med beaktande av sina resolutioner av den 16 mars 2006 om kommissionens strategidokument inför
utvidgningen (2005) (4) och av den 13 december 2006 om kommissionens meddelande om utvidg-
ningsstrategin och de största utmaningarna 2006 –2007 (5),
(1) EUT C 226 E, 15.9.2005, s. 189.
(2) EUT C 227 E, 21.9.2006, s. 163.
(3) EUT C 306 E, 15.12.2006, s. 284.
(4) EUT C 291 E, 30.11.2006, s. 402.
(5) Antagna texter, P6_TA(2006)0568.C 263 E/452 SV 16.10.2008 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdag 24 oktober 2007