EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 09.02.1996 
KOM(96) 7 slutlig 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN 
TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET 
Kontoret för risker för allvarliga olyckor 

Kommissionen meddelar härmed rådet och Europaparlamentet att den har inrättat en särskild enhet 
inom Institutet för systemteknik och informationsteknik vid det gemensamma forskningscentret i 
Ispra, kallad Kontoret för risker för allvarliga olyckor, som skall ägna sig åt vetenskapligt och tekniskt 
stöd för kommissionens åtgärder inom området övervakning av allvarliga risker i samband med 
industriell verksamhet. 
Sedan 1982, i samband med att Ministerrådet antog det ursprungliga "Seveso"-direktivet (rådets 
direktiv 82/501/EEG) efter den omtalade olyckan i Seveso, har det funnits gemenskapsbestämmelser 
för övervakningen av allvarliga risker i samband med industriell verksamhet. Kraven i detta direktiv, 
dess efterföljande ändringar och den nationella lagstiftning som införlivat dem, har av europeisk 
industri erkänts som en mycket viktig orsak till att uppmärksamheten riktats mot övervakning av 
allvarliga risker i samband med industriell verksamhet och att antalet allvarliga olyckor förebyggs och 
minskas. Förra året lade kommissionen fram ett förslag till ett ändrat direktiv inom detta område, 
"CQMAH"-direktivet (KOM (94) 4 slutl.), som har varit föremål för en första behandling i 
Europaparlamentet och för vilket man nyligen kommit till en gemensam ståndpunkt i rådet. 
Enligt EUSs lagstiftning inom detta område skall Europeiska kommissionen genomföra vissa 
vetenskapliga och tekniska uppdrag, särskilt sådana som anknyter till förbindelser mellan 
medlemsstaterna. Enligt "Seveso"-direktivet anmodas därför medlemsstaterna att underrätta 
kommissionen om alla allvarliga olyckor som har inträffat inom deras gränser. För att förebygga 
liknande olyckor i framtiden utvärderar kommissionen denna information, gör en förteckning över 
gjorda erfarenheter och sprider resultaten till medlemsstaterna och industrin. För detta ändamål 
upprätthåller kommissionen en databas, rapporteringssystemet för allvarliga olyckor. 
Kommissionen har likaledes, efter en begäran av den kommitté som består av behöriga myndigheter 
och som ansvarar för att "Seveso"-direktivet genomförs, upprättat ett gemenskapscenter för 
dokumentation om risker i samband med industriell verksamhet vars huvudsakliga uppgift består av att 
samla in, förvara och utvärdera riktlinjer, förordningar, tillämpningsföreskrifter och olycksfallshistorik 
som avser alla berörda aspekter i gemenskapslagstiftningen. Det är också centrets uppgift att underlätta 
utbytet av sådan information för att bidra till att lagstiftningen införlivas på ett enhetligt sätt. Centret 
har i detta sammanhang aktivt stöttat en serie undersökningar om erfarenheter som olika 
medlemsstater gjort vid akutåtgärder efter olyckor som innefattat kemikalier och utarbetandet av 
riktlinjer om information som skall meddelas allmänheten om allvarliga risker. 
Denna verksamhet kommer framöver att bedrivas inom Kontoret för risker för allvarliga olyckor 
tillsammans med stöd till annan vetenskaplig och teknisk verksamhet som generaldirektorat XI utför 
inom ramen för EU:s politik om övervakning av allvarliga risker i samband med industriell 
verksamhet, som t.ex. att anordna tekniska seminarier för att underlätta kontakterna mellan nationella 
myndigheter och mellan dessa och industrin, samt stöd till de tekniska arbetsgrupperna som inrättats 
av kommissionen inom ramen för rådande och kommande EU-lagstiftning. Dessa tekniska 
arbetsgrupper, som omfattar deltagare från industrin såväl som nationella myndigheter, är för 
närvarande engagerade i att utarbeta riktlinjer och rekommendationer som täcker tekmska områden 
som t.ex. innehållet i en säkerhetsrapport samt upprättande och övervakning av ett system för 
säkerhetsförvaltning. Man räknar med att andra tekniska områden kan komma att ingå i framtiden. 
Upprättandet och finansieringen av kontoret har åstadkommits inom gällande budgetanslag, genom att 
ta av medel som anslagits under rubriken institutionellt stöd för kommissionens tjänster. Kontoret 
kommer att ingå som en enhet inom Institutet för systemteknik och informationsteknik, vilken under 
flera år har forskat i att förebygga och minska allvarliga olyckor. Utöver tillfällig personal som arbetar 
med särskilda projekt som finansieras från andra källor, utgörs personalstyrkan inledningsvis av 10 
tillsatta personer med tekniskt arbete. 
Kontorets övergripande syfte är att bistå kommissionen och särskilt generaldirektorat XI med att 
framgångsrikt genomföra den Europeiska unionens politik om övervakning av allvarliga risker och att 
förebygga och minska allvarliga olyckor. För att fullgöra denna uppgift kommer Kontoret för risker för 
allvarliga olyckor att bedriva vetenskaplig och teknisk verksamhet som hänför sig till den dagliga 
tillämpningen av gemenskapens lagstiftning. 
Kontorets nuvarande ansvarsområde innefattar följande arbetsuppgifter (det är möjligt att andra 
arbetsuppgifter inom dess tekniska kompetensområde kan komma att tilldelas kontoret efter hand): 
- Att förvalta databasen för rapporteringssystemet för allvarliga olyckor, vilket innefattar 
• att kontrollera och mata in uppgifter, 
• att ta fram information och erfarenheter från de olyckor och incidenter som 
rapporterats, 
• att bistå generaldirektorat XI med att sprida information till nationella myndigheter, 
industrin och andra berörda parter. 
- Att förvalta gemenskapscentret för dokumentation om risker i samband med industriell verksamhet, 
vilket innefattar 
• att ta fram både publicerat och opublicerat relevant offentligt material, 
• att utarbeta icke regelbundna rapporter med uppgifter om och sammanfattningar av 
framtaget material, 
• att se till att myndigheter och andra parter kan fa tillgång till material som inte är 
upphovsrättsskyddat, 
• att ge kontinuerligt stöd till generaldirektorat XI vid förberedelserna av rapporter om 
införlivandet av direktivet. 
- Att bistå generaldirektorat XI genom att 
• utföra särskilda uppdrag för informationsspridning, vilket innefattar att anordna 
seminarier och arbetsmöten med de nationella myndigheterna (med deltagare från industrin 
när detta är lämpligt) om viktiga teman inom området för risker i samband med industriell 
verksamhet, riskhantering, reglering av och tillstånd i samband med allvarliga risker samt 
akutåtgärder vid olyckor i samband med industriell verksamhet, 
• ge tekniskt och vetenskapligt stöd till tekniska arbetsgrupper som undersöker olika 
aspekter av övervakning av allvarliga risker. 
Major Accident Hazards Bureau 
FINANCIAL STATEMENT 
1. Title of operation: 
Establishment of Major Accident Hazards Bureau 
2. Budget headings involved: 
Joint Research Centre 
Article B6 - 111 Personnel connected with the Institution 
Article B6 - 121 Means of Implementation 
Article B6 - 2131 Environment and Climate 
3. Legal basis: 
- Directive 82/501 /EEC on the Major Accident Hazards of Certain Industrial Activities 
and its modifications (O.J. L230, of 5.8.1982, OJ L85 of 28.3.87 and OJ L336, 
7.12.1988) 
- Council conclusions of 26 April 1994, on the rôle of the Joint Research Centre (O.J. 
n°C126 of 7.5.1994) 
- Council decision adopting JRC 1995-1998 Programme of Research and 
Technological Development (O.J. L361, of 31.12.1994, p. 125: research area 
'industrial reliability', paragraph 1, "support for the implementation of directives ... 
concerning major hazards") 
4. Description of operation: 
4.1 General objective: 
Assisting the services of the Commission in the monitoring of EU legislation in 
the field of Major Accident Hazard Control and its implementation 
By agreement with DG XI, collecting and disseminating information relevant to 
the control of major hazards 
Managing, and drawing conclusions from, the information sent to the 
Commission by the Member States under Directive 82/501/EEC as modified, 
and the COMAH Directive proposed by the Commission (COM(94) 4 final, 
published on the 26th January 1994) 
3 
4.2 Period covered and arrangements for renewal: 
This proposal is intended to apply for the duration of the current Framework 
Programme (1995 - 1998). Should subsequent Framework Programmes also 
envisage JRC activities in the same technical domain, a proposal could be made 
to continue the activities of the Bureau. 
5. Classification of the expenditure: 
5.1 Non-compulsory expenditure 
5.2 Differentiated credits 
5.3 Type of revenue involved: none 
6. Type of expenditure: 
Direct expenditure by the Joint Research Centre under the budget headings named 
above1 
7. Financial implications: 
Most of the individual activities concerned are already being carried out by the JRC. 
The creation of the Bureau, and the assigning of the staff concerned to it, is intended to 
improve the visibility of these activities (see point 9.2 below). However, as the 
activities will continue to be carried out under the same budgetary headings as 
previously, the establishment of the Bureau will not in itself have any impact on 
financial resources, neither in tenns of personnel credits nor in specific credits. 
7.1 Method of calculating total cost: 
The method of calculation is the same as that used for other JRC activities: the 
costs, both in personnel and in specific credits, of infrastructure and 
administrative and technical support is allocated in proportion to the number of 
members of staff assigned to the activities concerned. 
It should be noted, however, that since it is proposed to inaugurate the Bureau at 
the end of September, the 1995 costs given below only cover 3 months 
(October-December). 
For the future evolution of personnel costs and overheads, allowance has been 
made for a 3% increase per year, in accordance with the policy of the JRC. 
1 This operation falls into the category "others" as defined in note DG XIX 3731 of 18/05/95. 
4-
7.2 Itemised breakdown of cost 
Commitment appropriations 
ECU million 
(at current prices) 
Breakdown 
Scientific Personnel 
Support Personnel 
Credits - direct 
Credits - overheads 
TOTAL 1995 
0,245 
0,109 
0,077 
0,073 
0,504 1996 
1,007 
0,449 
0,309 
0,299 
2,064 1997 
1,037 
0,463 
0,320 
0,308 
2,128 1998 
1,069 
0,476 
0,330 
0,317 
2,192 1999 and 
subs, yrs 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. Total 
3,358 
1,497 
1,036 
0,997 
6,888 
7.3 Schedule of commitment and payment appropriations 
ECU million 
Commitment 
appropriation 
Payment 
appropriation 
1995 
19% 
1997 
1998 
1999 and subs, 
years 
lotal 1W5 
0.504 \$% 
2.064 1997 
2.128 1998 
2.192 1999 and 
subs, 
years. 
p.m. Total 
6.888 
0.101 
0.403 
0.504 0.722 
1.006 
0.335 
2.064 0.745 
1.037 
0.346 
2.128 0.767 
1.425 
2.192 p.m. 
p.m. 0.101 
1.126 
1.751 
2.140 
1.771 
6.888 
2 personnel costs of infrastructure, administrative and technical support 
these direct credits are intended to cover, in addition to equipment and operating and maintenance 
costs: software development, purchase of published works for the CDCIR, workshops and meetings, 
disseminating ofinformation, and external contract research. 
b 
8. Anti-fraud measures proposed: 
The normal JRC systems of internal control and audit will apply to this activity, as well 
as those of the Commission's Directorate-General of Financial Control, including prior 
authorisation of any expenditure. In the case of specific contracts being made with 
outside firms for particular services the usual Commission procedures will be followed, 
including calls for tender, examination and comparison of the proposals received, and 
where appropriate consultation of the CCAM. 
9. Elements of cost-effectiveness analysis: 
9.1 Specific and quantified objectives; target population: 
The objective of this activity is to assist directly the services of the Commission 
(primarily DG XI) to ensure the optimum control of major hazards, including the 
gathering and dissemination of information in all the technical domains 
concerned with major hazard control. 
The target population for the Bureau's activities is therefore in the first instance 
DG XI of the Commission, and the various national authorities in the Member 
States involved in major hazard control (authorities responsible for licensing of 
hazardous plant, worker protection, environmental protection, civil protection, 
and emergency response); and indirectly the chemical, petrochemical, 
pharmaceutical and hydrocarbon fuel industries as well as the general public. 
9.2 Grounds for the operation: 
1 ) Why a European Centre? 
The operation of gathering and dissemination of information can be carried out 
far more effectively at European level than at a national level, especially 
concerning the lessons learnt from major accidents, since - fortunately - such 
accidents are rare, and no single Member State has had sufficient accidents to 
provide a useable sample. As a spin-off from these activities, it is worth noting 
that the requirement to notify the Commission of major accidents has already led 
to several Member States setting up their own complementary accident 
databases. 
The duty on the Commission to treat accident information from the Member 
States under strict confidentiality means that the collecting and analysis of this 
information has to be carried out by the Commission, and the staff of the 
Institute for Systems Engineering and Informatics (ISEI) have the technical 
knowledge and experience needed for this analysis. In this respect the close 
continuing contacts with ISEI staff will be most useful. 
<e> 
Many of the activities involved (e.g. the Documentation Centre on Industrial 
Risk) have been undertaken at the specific request of the Member States' 
representatives, while DG XI of the Commission needs to be able to call on 
impartial scientific and technical expertise, both in its own right and on behalf of 
the Technical Working Groups which it has created to study various technical 
questions. 
The activities connected with monitoring the implementation of the "Seveso" 
directive can also benefit from a comparative approach, while the study and 
communication of best practice in this domain makes a contribution to European 
integration. 
The contribution made by the JRC in this area was noted by the Council in its 
resolution of 16 October 1989 (O.J. C273/1, of 26.10.89, under point 4). 
2) Why a Bureau? 
The establishment of a Bureau to cover this range of activities is consistent with 
Commission policy, other Bureaus such as ECVAM having already been created 
within the JRC. It will provide much greater visibility for the European Union's 
work in the area of control of major hazards, and will be a point of scientific and 
technical reference both within and outwith the Union, in particular for countries 
of Central and Eastern Europe. 
9.3 Monitoring and evaluation of the operation: 
The activities of the Bureau will continue to be analysed and evaluated like other 
JRC activities. They will therefore be submitted on an annual basis for advance 
approval by the JRC Board of Governors in the form of JRC Work Schedules. 
They are furthermore subject to a special annual evaluation in their capacity as 
support to the Commission. 
The Bureau will be managed by a Management Committee consisting of 
representatives from DG XI and the JRC. It will also work in close 
collaboration with the Committee of "Seveso" Directive Competent Authorities, 
who will receive, normally twice a year, a presentation of the Bureau's activities, 
both past and proposed. 
Detailed performance monitoring will be carried out for those of the Bureau's 
activities which are susceptible to it, for example the usage of the 
Documentation Centre. Other activities, such as organising seminars and 
providing scientific support to Technical Working Groups are subject to a less 
formal but no less challenging evaluation by DG XI and the National 
Authorities. 
1 
10. Administrative expenditure (Section III, Part A of the budget): 
Since all the activities here come under section B6 of the budget, there will be no impact 
on administrative expenditure. 
8 

ISSN 1024-4506 
KOM(96) 7 slutlig 
DOKUMENT 
SV 04 14 15 
Katalognummer : CB-CO-96-Oll-SV-C 
ISBN 92-77-99553-X 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-29S5 Luxemburg