13. Europaparlamentet anser att oberoende av vilken lösning som väljs bör en övergångsperiod fastställas
så att samtliga operatörer (transportörer, befraktare och övriga aktörer inom sektorn) ges möjlighet attanpassa sig till det nya regelverket.
14. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, inom ramen för sina befogenheter och på basis av
åtagandena inom ramen för uppförandekoden för linjekonferenser, förhandla med de andra avtalsparterna
innan den lägger fram förslag till ändring eller upphävande av förordning (EEG) nr 4056/86. Parlamentetanser att man vid sådana förhandlingar skall försöka finna den lämpligaste metoden för medlemsstaterna (desom ännu har bilaterala åtaganden inom ramen för uppförandekoden) att anpassa sig till en eventuell nyrättslig status, i syfte att undvika alla negativa konsekvenser.
Internationella trampfarts- och cabotagetjänster
15. Europaparlamentet konstaterar att trampfartssektorn till övervägande del fortfarande är oreglerad och
verkar på basis av reglerna för sund konkurrens. Parlamentet stöder kommissionens förslag om att införlivadessa tjänster med tillämpningsområdet för förordning (EG) nr 1/2003.
16. Europaparlamentet anser att kommissionen, i rättssäkerhetens och klarhetens intresse, på en och
samma gång bör fastställa riktlinjer som garanterar att bulk-pooler och specialiserade sektorer är förenligamed konkurrensreglerna, med förbehåll för att detta inte bör ske innan förslagen har offentliggjorts ochsamråd med berörda parter har genomförts.
17. Europaparlamentet påpekar att cabotagesektorn redan är liberaliserad till följd av förordning (EEG)
nr 3577/92. Parlamentet anser att den interna handeln inom gemenskapen inte påverkas (artiklarna 81och 82) av dessa tjänster, eftersom de utförs mellan hamnar i en och samma medlemsstat, och att detföljaktligen varken finns något behov eller någon juridisk förpliktelse att låta denna sektor omfattas av till-lämpningsområdet för förordning (EG) nr 1/2003.
Rent tekniska avtal
18. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inte fortsätta driva förslaget om att slopa bestäm-
melserna i artikel 2 i förordning (EEG) nr 4056/86 om lagligheten i rent tekniska avtal. Parlamentet anseratt bevarandet av en rent rättslig ram för tekniska avtal bidrar till rättssäkerhet och en bättre orientering fördem som tillhandahåller tjänster.
Lagkonflikter
19. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inte fortsätta driva förslaget om att upphäva
artikel 9 i förordning (EEG) nr 4056/86 enligt vilken förhandlingar skall föras om en konflikt uppstårmellan gemenskapsrätten och rätten i tredje länder, detta i synnerhet med tanke på att kommissionenavser att revidera konkurrenslagstiftningen beträffande sjötransporter.
*
**
20. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissio-
nen.
P6_TA(2005)0467
Elektronisk kommunikation
Europaparlamentets resolution om EU:s lagstiftning och marknader på området för elektronisk
kommunikation 2004 (2005/2052(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
— med beaktande av meddelandet från kommissionen ”EU:s lagstiftning och marknader på området för
elektronisk kommunikation 2004 ”(KOM(2004)0759),
— med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Bryssel den 22 –23 mars 2005,22.11.2006 SV C 285 E/143 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 1 december 2005
— med beaktande av högnivågruppens rapport om Lissabonstrategin från november 2004,
— med beaktande av sin resolution av den 18 november 2003 om kommissionens åttonde rapport om
genomförandet av EU:s lagstiftning på telekommunikationsområdet (1),
— med beaktande av sin resolution av den 12 februari 2003 om en fullständig utbyggnad av tredje gene-
rationens system för mobil kommunikation (2),
— med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/19/EG av den 7 mars 2002 om till-
träde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter (tillträdes-direktivet) (
3),
— med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/20/EG av den 7 mars 2002 om auk-
torisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (auktorisationsdirektivet) (4),
— med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett
gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirekti-vet) (
5),
— med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/22/EG av den 7 mars 2002 om sam-
hällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kom-munikationstjänster (direktivet om samhällsomfattande tjänster) (
6),
— med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Lissabon den 23 –24 mars 2000,
— med beaktande av kommissionens beslut av den 29 juli 2002 om att bilda Europeiska gruppen av
regleringsmyndigheter för nät och tjänster inom området elektronisk kommunikation (7),
— med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,
— med beaktande av betänkandet från utskottet för industrifrågor, forskning och energi och yttrandet från
utskottet för rättsliga frågor (A6-0305/2005), och av följande skäl:
A. Införlivandet och genomförandet av gemenskapslagstiftningen skiljer sig åt i de olika medlemsstaterna
och denna oenhetlighet äventyrar förverkligandet av en verklig gemensam marknad för elektroniskkommunikation.
B. Kommissionen har en central roll i genomförandet och den korrekta tillämpningen av regelverket.
C. Kommissionen kan inleda överträdelseförfaranden mot de medlemsstater som inte tillämpar relevant
lagstiftning eller tillämpar den på ett felaktigt sätt.
D. Kommissionen utvärderar de åtgärder som nationella regleringsmyndigheter avser vidta i enlighet med
förfarandet i artikel 7 i ramdirektivet.
E. Dessa bestämmelser utgör ett flexibelt instrument för regleringsmyndigheterna och möjliggör ingripan-
den på marknaden vid tillfällen då det finns risk för att den fria konkurrensen äventyras.
F. Dessa egenskaper hos regelverket är värdefulla för att de möjliggör att regleringsmyndigheten ingriper
på rätt sätt på en föränderlig marknad där den senaste tekniska utvecklingen kommer att göra detmöjligt att erbjuda konsumenterna nya tjänster.
(1) EUT C 87 E, 7.4.2004, s. 65.
(2) EUT C 43 E, 19.2.2004, s. 260.
(3) EGT L 108, 24.4.2002, s. 7.
(4) EGT L 108, 24.4.2002, s. 21.
(5) EGT L 108, 24.4.2002, s. 33.
(6) EGT L 108, 24.4.2002, s. 51.
(7) EGT L 200, 30.7.2002, s. 38.C 285 E/144 SV 22.11.2006 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 1 december 2005
G. Denna regleringsmodell gör det möjligt att anpassa vidtagandet av åtgärder i enlighet med proportio-
nalitetsprincipen och tillåter att man stegvis minskar regleringsåtgärderna då konkurrensutvecklingen påmarknaden motiverar det.
H. De nationella regleringsmyndigheterna kan självständigt besluta om att ingripa på marknaderna och en
förutsättning för dessa ingripanden är att står i proportion till de mål som eftersträvas.
I. Förfarandena för överklagande av de nationella regleringsmyndigheternas beslut är utdragna och i några
medlemsstater förordnas systematiskt att dessa beslut inte skall verkställas förrän överklagandet avgjorts.
J. Förseningarna i genomförandet och i marknadsanalyserna utgör ett stort hinder för skapandet av en
gemensam marknad för elektronisk kommunikation och ger upphov till oenhetliga driftsvillkor mellanföretagen i de olika medlemsstaterna och osäkerhet när det gäller vilket regelverk som skall tillämpasunder övergångsperioden.
K. Ett tydligt regelverk skapar förutsättningar för att uppmuntra operatörerna att göra ytterligare investe-
ringar, vilket utgör en grundläggande faktor för att EU:s industri för elektronisk kommunikation skall fåen ledande roll internationellt.
L. Genom att tolka och tillämpa bestämmelserna om infrastruktur för elektronisk kommunikation kan
kommissionen avsevärt bidra till att säkra och främja mångfalden inom media.
M. Trots att de nationella regleringsmyndigheterna har vidtagit åtgärder för att sänka de överdrivet höga
kostnaderna för roaming i EU är priserna för samtal till eller från utlandet fortfarande på en alltför högnivå. Det finns också en risk för konkurrensbegränsande överenskommelser och missbruk av domine-rande ställning.
N. En väl reglerad gemensam marknad kan säkra rättvisa tjänste- och prisvillkor för alla konsumenter
genom att den garanterar konsumenterna den nödvändiga insynen och säkerheten.
O. Regelverket bidrar till uppkomsten och upprätthållandet av mångfald inom media.
P. I sin vitbok om tjänster i allmänhetens intresse (KOM(2004)0374) konstaterar kommissionen att målet
att skapa en öppen och konkurrenskraftig inre marknad är förenligt med målet att utveckla tjänster iallmänhetens intresse. Det är således nödvändigt att garantera rättvisa pris- och tjänstevillkor för kon-sumenterna så att man skapar en gemensam marknad för telekommunikation på hela det europeiskaterritoriet, i syfte att minska den digitala klyftan, vilket är ett prioriterat mål för EU.
1. Europaparlamentet delar den oro som kommissionen gav uttryck för i sitt ovannämnda meddelande
och ger sitt fulla stöd till kommissionen i dess roll som en drivkraft för regleringen både när det gäller attkorrekt tolka de nya bestämmelserna och att, genom en snabb och permanent övervakningsverksamhet,garantera en harmoniserad tillämpning som följer syftet med lagstiftningen om elektronisk kommunikation.
Den institutionella ramen
2. Europaparlamentet betonar nödvändigheten av att inleda en debatt mellan institutionerna vilken strä-
var till att förstärka och förenkla EU:s institutionella modell inom området elektronisk kommunikation ochdet relevanta regelverket samt till att finna de bästa lösningarna för att uppnå detta mål.
Kommissionen
3. Europaparlamentet begär således att kommissionens roll skall stärkas och betonar att kommissionen
bör inneha den centrala rollen som gemenskapslagstiftningens väktare medan den europeiska gruppen avregleringsmyndigheter fortsättningsvis bör ha en rådgivande och stödjande funktion i enlighet med beslut2002/627/EG för att bistå kommissionen i syfte att uppnå en enhetlig och konsekvent tillämpning av regel-verket i enlighet med artikel 7.2 i ramdirektivet.22.11.2006 SV C 285 E/145 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 1 december 2005
4. Europaparlamentet ger kommissionen sitt fulla stöd både när det gäller de förfaranden som kommis-
sionen har inlett mot de medlemsstater som inte har uppfyllt sina förpliktelser och de utvärderingar kom-missionen genomfört av anmälningar från de nationella regleringsmyndigheterna i enlighet med artikel 7 iramdirektivet. Parlamentet uppmanar kommissionen att vara vaksam så att initiativ riktade till de nationellamarknaderna inte äventyrar förverkligandet av den gemensamma marknaden för elektronisk kommunika-tion.
Den europeiska gruppen av regleringsmyndigheter
5. Europaparlamentet betonar att den europeiska gruppen av regleringsmyndigheter och gruppen av obe-
roende regleringsmyndigheter i en hög grad överlappar varandra avseende sammansättning och uppgifteroch att det därför är nödvändigt att undvika allt dubbelarbete och onödig användning av de begränsadeadministrativa resurserna. Mot denna bakgrund rekommenderar parlamentet att man kommer överens omen stegvis ihopslagning av den europeiska gruppen av regleringsmyndigheter och gruppen av oberoenderegleringsmyndigheter.
6. Europaparlamentet betonar nödvändigheten av att den europeiska gruppen av regleringsmyndigheter
begränsar sig till att utöva sina rådgivande uppgifter genom att samarbeta med alla berörda parter på ett såuttömmande och öppet sätt som möjligt och till att utföra sådana uppgifter som den uttryckligen har till-delats genom regelverket.
Parlamentet
7. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att för parlamentet lägga fram sin årliga rapport om
genomförandet av regelverket så snart det har antagits, liksom alla andra rapporter med analyser av hurmarknaden för den elektroniska kommunikationen fungerar, så att parlamentet utan dröjsmål kan delta iövervakningsarbetet.
8. Europaparlamentet välkomnar den snabba ökningen av bredbandsspridningen och ber kommissionen
att informera parlamentet om sin övervakning av bredbandsutvecklingen och om vilka åtgärder som vidta-gits i detta avseende.
Medlemsstater och nationella regleringsmyndigheter
9. Europaparlamentet beklagar att vissa medlemsstater ännu inte har införlivat regelverket fullt ut eller
inte har tillämpat det korrekt och uppmanar dessa medlemsstater att omedelbart se till att full förenlighetmed gemenskapslagstiftningen om elektronisk kommunikation uppnås.
10. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att understödja de nationella regleringsmyndigheter-
nas verksamhet på ett lämpligt sätt eftersom myndigheternas begränsade resurser inte tillåter dem att snabbt
utföra de uppgifter som de har tilldelats. Parlamentet uppmanar även medlemsstaterna att vidta nödvändigaåtgärder för att påskynda förfarandena för överklagande av de nationella regleringsmyndigheternas beslut.
11. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att garantera de nationella regleringsmyndigheternas
absoluta oberoende och uppmanar kommissionen att övervaka detta och att hålla parlamentet informerat.
12. Europaparlamentet uppmuntrar de nationella regleringsmyndigheterna och kommissionen att för-
bättra sina konsekvensbedömningar och sin riktmärkning i fråga om föreslagna skyldigheter och dessasverkningsgrad och genomslagskraft på marknaderna.
13. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att med hänsyn till det offentliga intresset följa prin-
cipen om öppenhet och proportionalitetsprincipen och att motivera storleken på de administrativa avgiftersom debiteras operatörerna i samband med auktorisation av tjänster. Kommissionen bör utan dröjsmålgenomföra kontroller på detta område.
14. Europaparlamentet betonar betydelsen av att ett lämpligt antal frekvenser fördelas till allmännyttiga
tjänster samt av öppna, begripliga och icke-diskriminerande förfaranden och behovet av flexibilitet vid bevil-jandet av radiofrekvenser och tillstånd.
15. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna, kommissionen och de nationella regleringsmyndig-
heterna att beakta att regelverket bör dra till sig och skydda investeringar. Parlamentet påpekar att det ärnödvändigt att främja investeringar i infrastruktur, med speciell hänsyn till bredband, tredje generationensmobiltelefoni och andra nya marknader, samtidigt som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse beaktas.C 285 E/146 SV 22.11.2006 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 1 december 2005
16. Europaparlamentet betonar behovet av att säkra de reglerade tjänsterna trots att tekniken håller på att
förändras, speciellt i fråga om accessnät. Det är således viktigt att upprätthålla möjligheten att ge alternativaoperatörer tillgång till den nya infrastrukturen på rättvisa och skäliga villkor.
17. Europaparlamentet påminner om att regleringsåtgärderna måste inriktas på att undanröja de sned-
vridningar som förhindrar en rättvis konkurrens med speciell hänsyn till att man bör främja utvecklingenav de nya marknaderna och lika möjligheter för marknadsdeltagarna.
18. Europaparlamentet påminner om att nationella och lokala bestämmelser om tillstånd för att installera
infrastruktur samt stränga kriterier för beviljande av tillstånd i vissa fall står i vägen för utvecklingen avtredje generationens mobiltelefoni. Parlamentet uppmanar således de behöriga myndigheterna att råda botpå denna situation och att undanröja alla hinder för den fulla utvecklingen av tredje generationens kom-munikation.
19. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att se till att installationerna som mobiltelefonnätet
stöder sig på placeras med respekt för hälsa och miljö och att beslut om placeringen fattas i enlighet med
öppna stadsplanerings förfaranden. Parlamentet uppmanar kommissionen att övervaka denna verksamhet
och regelbundet rapportera till parlamentet om den. Parlamentet insisterar på att uppgifter om strålnings-värden bör vara offentliga.
20. Europaparlamentet välkomnar de frivilliga koderna som skall skydda användarna mot icke begärd
kommersiell kommunikation och kräver att reglerna för samtyckesbaserad marknadsföring skall införlivas ihela EU.
21. Europaparlamentet understryker vikten av datasekretess med hänsyn till de ökande önskemålen om
lagring av trafikuppgifter och noterar att operatörerna på marknaden för elektronisk kommunikation sedan
länge samarbetar med de brottsbekämpande myndigheterna inom en tydlig rättslig ram med utgångspunkt ienskilda fall. Parlamentet inser att krav på obligatorisk lagring av trafikuppgifter skulle inverka menligt på demedborgerliga friheterna och medföra betydande kostnader för operatörerna. Parlamentet drar slutsatsen attbestämmelser om lagring av trafikuppgifter bör antas genom medbeslutande tillsammans med Europaparla-mentet.
Industrin och konsumenterna
22. Europaparlamentet betonar att området för kommunikations- och informationsteknologi är en driv-
kraft i den europeiska ekonomin som starkt bidrar till tillväxt och nya arbetstillfällen.
23. Europaparlamentet påminner om att den europeiska lagstiftningen om elektronisk kommunikation
strävar till att främja konkurrensen mellan företag och samtidigt garantera en hög nivå på konsument-skyddet.
24. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, i syfte att skydda användarnas rättigheter, genom-
föra och för parlamentet lägga fram regelbundna undersökningar i vilka åtminstone följande parametrar
analyseras: insyn i faktureringen, kontraktsgarantier samt pris- och marknadstrender inom bredband, fasttelefoni och mobiltelefoni.
25. Europaparlamentet välkomnar det ökade tillträdet till accessnätet, men understryker att detta måste
utvecklas mer för att kunderna skall kunna tillförsäkras konkurrenskraftiga marknader.
26. Europaparlamentet uppmanar leverantörerna av telekommunikationstjänster att ta hänsyn till de
funktionshindrades intressen då det gäller utbudet och priset på telekommunikationstjänster, tjänsternas
kvalitetsfördelar samt deras tillgänglighet och uppmanar regleringsmyndigheterna att konsultera representan-
ter för de funktionshindrade vid bedömningen av tjänsternas kvalitet.
27. Europaparlamentet uppmanar tjänsteleverantörerna för tredje generationens mobiltelefoni att skapa
ett sådant förhållande mellan priser och tjänster att så många människor som möjligt på så många platsersom möjligt kan få tillgång till bredbandsanslutning, för att på så sätt undanröja de geografiska gränsernaför bredband.22.11.2006 SV C 285 E/147 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 1 december 2005
28. Europaparlamentet betonar således nödvändigheten av att operatörerna tillämpar öppenhet i sin pris-
praxis och att konsumenten är fullt och klart informerad om de erbjudna tjänsterna och deras pris, specielltdå det gäller kostnaderna. I fråga om tjänster för internationell roaming följer parlamentet noggrant kom-missionens aktuella förfaranden med avseende på fördragets bestämmelser om missbruk av dominerandeställning (artikel 82 i fördraget) och meddelandet om invändningar. Parlamentet uppmanar kommissionenoch medlemsstaterna att undersöka vilka strukturella förändringar som är nödvändiga för att säkra lämpligaoch öppna avgifter för roaming. Parlamentet uppmanar vidare rådet att instruera kommissionen att utarbetaen handlingsplan och en tidsplan som gör det möjligt för konsumenterna att till bästa möjliga pris och såsnart som möjligt utnyttja internationell roaming på hela det europeiska territoriet. Tjänsternas kontinuitetbör även säkerställas.
29. Europaparlamentet upprepar sin begäran till kommissionen och de nationella regleringsmyndig-
heterna att bemöda sig om att få till stånd ytterligare framsteg avseende nummerportabilitet både för fasttelefoni och mobiltelefoni samt i fråga om priser för terminering av samtal i telefonnät.
30. Europaparlamentet påpekar att en fungerande portabilitet för mobila nummer är avgörande för en
sund konkurrens mellan mobiloperatörerna och understryker därför att avgifterna för nummerportering börvara låga eller obefintliga i alla medlemsstater samt att tidsåtgången för att genomföra porteringen börförkortas i vissa medlemsstater.
31. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vidta åtgärder för att sänka avgifterna för mobilter-
minering som fortfarande är höga i många medlemsstater och som bör kopplas till de faktiska kostnaderna.
32. Europaparlamentet påpekar att kommissionen i sin vitbok om tjänster i allmänhetens intresse kon-
staterade att målet att skapa en öppen och konkurrenskraftig inre marknad är förenligt med målet attutveckla tjänster i allmänhetens intresse av hög kvalitet som är tillgängliga till ett överkomligt pris, ochsåledes bör bådadera beaktas i samband med regleringsåtgärderna.
33. Europaparlamentet emotser slutsatserna av undersökningen av hur medlemsstaterna tolkar målen i
fråga om allmänt intresse när de inför sändningsplikt.
34. Europaparlamentet välkomnar kommissionens initiativ om öppenhet inom området internationell
roaming, vilket kommer att ge konsumenterna nyttig information om de slutkundspriser som de olikamobiltelefonioperatörerna tillämpar i de olika EU-länderna. Parlamentet uppmanar särskilt tjänsteleverantö-
rerna att sänka avgifterna för roaming så att det ekonomiska och sociala samarbetet mellan medlemsstaterna
inte hämmas av höga avgifter, och uppmanar kommissionen att utveckla nya initiativ för att sänka de högakostnaderna för gränsöverskridande mobiltelefontrafik, så att en verklig inre konsumentmarknad med över-komliga avgifter för roaming inom mobiltelefonin snart kan förverkligas.
35. Europaparlamentet påpekar att alla Europas medborgare bör ha tillgång till informationssamhällets
tjänster och att man genom användarvänliga bestämmelser bör överbrygga den digitala klyftan, speciellt förfunktionshindrade och äldre människor. Parlamentet anser att främjandet av en öppen europeisk standardför att uppnå driftskompatibilitet för tjänster, överföringsplattformer och terminaler på ett grundläggandesätt bidrar till att nå detta mål.
36. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att undersöka hur man kan gå till väga för att de olika
nationella marknaderna inom denna sektor skall utvecklas till en inre marknad utan gränser med gemensamlagstiftning och gemensamma bestämmelser, som tillåter operatörerna att fungera och konkurrera på engemensam marknad.
*
**
37. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen,
medlemsstaternas regeringar och parlament, den europeiska gruppen av regleringsmyndigheter och de behö-riga nationella regleringsmyndigheterna.C 285 E/148 SV 22.11.2006 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 1 december 2005