Förslag till RÅDETS BESLUT om upprättande av ett handlingsprogram för gemenskapen för att främja ett aktivt europeiskt samhällsengagemang

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Inledning

Utöver det faktum att det har införts ett unionsmedborgarskap genom fördraget, har behovet av att främja ett aktivt samhällsengagemang även lyfts fram i många nya ställningstaganden:

* I Europeiska rådets förklaring nr 23 som antogs i Nice erkänner konferensen behovet av att förbättra och övervaka unionens och dess institutioners demokratiska legitimitet och öppenhet för att föra dem närmare medlemsstaternas medborgare.

* I ingressen till Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna tillkännager Europaparlamentet, rådet och kommissionen att unionen skall bidra till bevarandet och utvecklingen av gemensamma värden med respekt för mångfalden i Europas folks kultur och traditioner.

* I Laekenförklaringen, som fogats till Europeiska rådets slutsatser från mötet den 14-15 december 2001, framhävs att en av de grundläggande utmaningarna för Europeiska unionen är frågan om hur man kan föra medborgarna, i första hand ungdomen, närmare det europeiska projektet och de europeiska institutionerna.

* I kommissionens vitbok om styrelseformer förespråkas principen om att medborgarna skall medverka i arbetet från utformningen till genomförandet av politiken och att det civila samhället med sina organisationer skall vara delaktiga.

I målen för Europeiska gemenskapen och medlemsstaterna ingår bland annat att främja sysselsättningen, förbättra levnads- och arbetsvillkoren, garantera en adekvat social trygghet, motverka utslagning samt utveckla de mänskliga resurserna för att möjliggöra en hög sysselsättning på lång sikt.

En gemensam asylpolitik med en gemensam europeisk asylordning är också ett grundläggande mål för Europeiska unionen, med sikte på att successivt upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa för personer som på grund av omständigheterna söker ett legitimt skydd i Europeiska unionen.

Bakgrund

Stöd till att främja ett aktivt europeiskt samhällsengagemang ges sedan flera år tillbaka, bland annat genom följande budgetposter i del A av budgeten:

* Genom budgetpost A-3016 samfinansieras administrationskostnader för sammanslutningen av de högsta förvaltningsdomstolarna i Europeiska unionen.

* Genom budgetpost A-3020 samfinansieras administrationskostnader för organisationen Vårt Europa (Notre Europe).

* Genom budgetpost A-3021 samfinansieras administrationskostnader för europeiska reflexionsgrupper och organisationer som främjar Europatanken.

* Genom budgetpost A-3024 samfinansieras verksamhet som bedrivs av sammanslutningar och förbund av europeiskt intresse.

* Genom budgetpost A-3026 samfinansieras administrationskostnader för europeiska expertkommittéer.

* Genom budgetpost A-3030 samfinansieras administrationskostnader för Europeiska rådet för flyktingar och fördrivna.

* Genom budgetpost A-3036 samfinansieras administrationskostnader för Jean Monnet-huset (Maison Jean Monnet) och Robert Schuman-huset (Maison Robert Schuman).

* Genom budgetartikel A-321 stöds vänortsverksamhet inom Europeiska unionen.

Genom följande tre budgetposter i del B i budgeten kan under 2003 stöd även ges till gemenskapsåtgärder som främjar ett europeiskt samhällsengagemang:

* Genom budgetpost B3-305 finansieras åtgärder till förmån för civilsamhället genom bidrag till icke-statliga organisationer och fackföreningsorganisationer.

* Genom budgetposterna B3-4105 och B5-803 samfinansieras administrationskostnader för den europeiska plattformen för icke-statliga organisationer på det sociala området.

De flesta av dessa bidrag har hittills beviljats utan någon rättslig grund.

Syfte

Efter antagandet av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [1] och beslutet om att kommissionens budget skall upprättas på grundval av en verksamhetsbaserad budgetering, måste grundrättsakter antas för en rad bidrag som tidigare finansierats genom anslag som tagits upp i del A (administrativa anslag) i det budgetavsnittet som gäller kommissionen (avsnitt 3).

[1] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

Syftet med detta beslut är därför att anta en grundrättsakt för beviljande av bidrag till att främja ett aktivt europeiskt samhällsengagemang under en femårsperiod (2004-2008).

I samband med antagandet av den nya budgetförordningen tillkännagav kommissionen i ett uttalande att man planerade att anta grundrättsakter för de bidrag som hittills finansierats genom del A. I detta uttalande noterade Europaparlamentet och rådet kommissionens avsikt att lägga fram ett förslag till ramförordning inom vilken de allmänna kriterierna för urval och beviljande av administrationskostnader avseende de organ som anges i artikel 108.1 b kan specificeras.

Rättslig grund

Förslaget grundas på artikel 308 i EG-fördraget, i vilken det föreskrivs att rådet skall fatta ett enhälligt beslut på förslag från kommissionen efter att ha hört Europaparlamentet.

Budgetkonsekvenser

Förslaget läggs i huvudsak fram för att tillgodose det tekniska kravet på en rättslig grund för de bidrag som för närvarande saknar en sådan. De belopp som tas upp grundas till största delen på de belopp som beviljats i Europeiska unionens budget för 2003.

Sammanlagt föreslås 113,092 miljoner euro.

Genomgång av artiklarna

I artikel 1 anges programmets mål: att stödja organ som verkar för ett aktivt europeiskt samhällsengagemang och främja insatser på detta område.

I artikel 2 anges villkoren för medverkan i programmet samt en hänvisning till bilagan, som innehåller en närmare beskrivning av de tre programområdena enligt följande:

* Bidrag till administrationskostnader för de organ som anges i beslutet.

* Bidrag till administrationskostnader för andra organ som har ett ändamål av allmänt europeiskt intresse eller ett ändamål som ingår i Europeiska unionens politik för ett aktivt samhällsengagemang.

* Verksamhetsbidrag till övriga insatser som anges ovan (stöd till verksamhet som genomförs av bland andra icke-statliga organisationer, föreningar och förbund med ett europeiskt intresse eller branschövergripande fackföreningsorganisationer. Vänortsverksamhet som initieras av kommuner, lokala och regionala myndigheter och organ, lokala och regionala förvaltningar samt deras organisationer).

I artikel 3 föreskrivs att programmets geografiska täckning skall omfatta medlemsstaterna, och för viss verksamhet eventuellt även kandidatländerna och Efta/EES-länderna.

Artikel 4 hänvisar till bilagan när det gäller bestämmelser om urval av bidragsmottagare i programmet. Det föreskrivs att verksamhetsbidrag samt administrationsbidrag till organ som verkar i ett allmänt europeiskt intresse eller som har ett ändamål som ingår i Europeiska unionens politik för ett aktivt samhällsengagemang som inte anges i beslutet skall beviljas efter årliga inbjudningar att lämna projektförslag. För administrationsbidragen anges även bestämmelser som gäller när budgetmyndigheten har angett bidragsmottagarnas namn.

Artikel 5 hänvisar till bilagan när det gäller villkor för beviljande av bidrag.

I artikel 6 fastställs att programmet skall löpa under perioden 2004-2008.

I artikel 7 föreskrivs bestämmelser om delutvärderingar och slutlig utvärdering av programmet samt om förlängning av programmet.

2003/0116 (CNS)

Förslag till RÅDETS BESLUT om upprättande av ett handlingsprogram för gemenskapen för att främja ett aktivt europeiskt samhällsengagemang

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [2],

[2] EUT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [3], och

[3] EUT C [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) Genom fördraget införs ett unionsmedborgarskap som kompletterar men inte ersätter det nationella medborgarskapet och som skall främjas med iakttagande av subsidiaritetsprincipen.

(2) Bland gemenskapens och medlemsstaternas mål ingår att främja sysselsättningen, förbättra levnads- och arbetsvillkoren, garantera en adekvat social trygghet, utveckla de mänskliga resurserna för att möjliggöra en hög sysselsättning på lång sikt samt motverka utslagning.

(3) En effektiv och enhetlig tillämpning av gemenskapsrätten är en ny prioritering som är nödvändig för att den inre marknaden skall fungera väl. Medborgarna, konsumenterna och företagen kan i de nationella rättsordningarna tillvarata alla sina rättigheter enligt gemenskapens rättsordning endast om domarna är tillräckligt informerade och utbildade för detta. En gemensam politik för tillämpningen av europeisk rätt och rättspraxis ingår som en väsentlig del i Europeiska unionens mål att successivt upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa.

(4) Europaparlamentet anser i sin resolution av 15 april 1988 [4] att betydande ansträngningar bör göras för att intensifiera kontakterna mellan medborgarna i medlemsstaterna och att det både är motiverat och önskvärt att gemenskapens institutioner särskilt stöder utvecklingen av vänortsverksamhet i gemenskapens medlemsstater.

[4] EGT C 122, 9.5.1988, s. 38.

(5) Vid Europeiska rådets möte i Tammerfors den 15-16 oktober 1999 underströks även att ett område med frihet, säkerhet och rättvisa bör bygga på principerna om öppenhet och demokratisk kontroll, vilket bland annat inbegriper en öppen dialog om mål och principer för detta område med det civila samhället så att de lättare kan godtas och stödjas av medborgarna.

(6) Den socialpolitiska agenda som antogs i Nice i december 2000 bygger på nya styrelseformer som ger alla berörda parter och aktörer (inklusive det civila samhället) en tydlig och aktiv roll så att de kan medverka i genomförandet av den politik som är knuten till den nya agendan, och den föreskriver att de icke-statliga organisationerna skall vara nära knutna till utformningen av den politik som rör integration och lika möjligheter för alla.

(7) I Europeiska rådets förklaring nr 23 som antogs i Nice erkänner konferensen behovet av att förbättra och övervaka unionens och dess institutioners demokratiska legitimitet och öppenhet för att föra dem närmare medlemsstaternas medborgare.

(8) I Laekenförklaringen, som fogats till Europeiska rådets slutsatser från mötet den 14-15 december 2001, framhävs att en av de grundläggande utmaningarna för Europeiska unionen är frågan om hur man kan föra medborgarna närmare det europeiska projektet och de europeiska institutionerna.

(9) Europeiska unionen fastställde i Lissabon i juni 2000 sitt mål att fram till 2010 bli världens mest konkurrenskraftiga och dynamiska kunskapsbaserade ekonomi, med möjlighet till hållbar ekonomisk tillväxt med fler och bättre arbetstillfällen och en högre grad av social sammanhållning. EU-medborgarna kommer inom den närmaste framtiden att behöva yttra sig om viktiga frågor som följer av vetenskapliga upptäckter och tekniska framsteg som direkt och på lång sikt kan påverka deras och de framtida generationernas liv.

(10) Budgetposterna A-321, A-3020, A-3021, A-3024, A-3026, A-3036 och B3-305 i Europeiska gemenskapens allmänna budget för 2003 och föregående år har visat sig vara effektiva för att främja en fortlöpande dialog med organisationer i det civila samhället och med kommuner när det gäller den europeiska integrationen.

(11) "Vårt Europa" är en sammanslutning för undersökning och forskning som består av personer som är representativa i det europeiska samhället i politiska, sociala, ekonomiska och vetenskapliga kretsar för att vara en mötesplats för diskussion och idéer som främjar en mer integrerad union i Europa. Den verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse.

(12) Jean Monnet- och Robert Schuman-husen är platser där medborgare kan mötas och de syftar till att låta människor upptäcka den europeiska uppbyggnadens första insatser och aktörer inom den ram som Europeiska unionens grundare levde och verkade, samt att informera om Europeiska unionen idag och i framtiden. Dessa organ verkar också för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse.

(13) Medborgardialogen är av väsentlig betydelse för att främja samarbete med det civila samhällets aktörer på det sociala området, och den fick fram till 2001 stöd genom budgetpost B3-4101. Trots att den verksamhet som bedrivs av Europeiska plattformen för icke-statliga organisationer på det sociala området under åren 2001-2002 finansierades via budgetpost B3-4105 till förberedande åtgärder för att motverka och förebygga social utslagning och under 2003 via de båda budgetposterna B3-4105 och B5-803, sträcker sig plattformens verksamhet långt utöver ramarna för dessa program och bidrar också till införandet av de nya styrelseformer som lyfts fram i den socialpolitiska agenda som antogs i Nice.

(14) Europeiska rådet för flyktingar och fördrivna, som under 2003 och föregående budgetår har fått stöd genom budgetpost A-3030 i Europeiska gemenskapens allmänna budget, företräder organisationer för flyktingar och fördrivna vid Europeiska unionen och främjar principer och politik som omfattas av de mål i fördraget som gäller asyl och kamp mot social utslagning.

(15) Budgetpost A-3016 i Europeiska gemenskapens allmänna budget för 2003 och föregående budgetår stöder sammanslutningen av de högsta förvaltningsdomstolarna i Europeiska unionen. Sammanslutningen diskuterar synpunkter och erfarenheter när det gäller frågor som rör rättspraxis samt medlemmarnas organisation och arbetssätt i tjänsteutövningen, såväl juridiska som rådgivande arbetsuppgifter. Sammanslutningens insatser är nödvändiga för att samordna och förmedla de högsta förvaltningsdomstolarnas yttranden till medborgarna när det gäller gemenskapsrätten och för att främja gemensamma metoder för införlivande och genomförande av europeisk rätt på nationell nivå.

(16) I rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [5], nedan kallad budgetförordningen, föreskrivs att befintliga stödinsatser skall förses med en grundrättsakt.

[5] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

(17) I samband med antagandet av budgetförordningen åtog sig Europaparlamentet, rådet och kommissionen [6] att uppnå målet att denna grundrättsakt skulle träda i kraft från och med budgetåret 2004.

[6] Uttalande av den 13 juni 2002 i samband med antagandet av budgetförordningen, avseende artikel 108.

(18) Det är lämpligt att se till att detta program har en geografisk täckning som omfattar medlemsstaterna, och för viss verksamhet eventuellt även kandidatländerna och Efta/EES-länderna.

(19) Eventuell statlig finansiering från andra källor än gemenskapen bör följa bestämmelserna i artiklarna 87 och 88 i fördraget.

(20) När stöd beviljas på grundval av detta beslut bör det ske med strikt iakttagande av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 - AProgrammets målP

1. Genom detta beslut upprättas ett handlingsprogram för gemenskapen för att stödja organ som verkar för ett aktivt europeiskt samhällsengagemang och för att främja insatser på detta område.

Programmet syftar till att

a) främja Europeiska unionens värden och mål,

b) föra Europeiska unionens medborgare närmare dess institutioner,

c) nära knyta an medborgarna till diskussionen och debatten om Europeiska unionens struktur,

d) öka kontakterna och utbytet mellan medborgare från de länder som deltar i programmet, särskilt genom vänortsverksamhet,

e) stimulera initiativ från organ som verkar för att främja ett aktivt europeiskt samhällsengagemang.

2. Den verksamhet som stöds genom detta program skall syfta till att stödja driften vid och främja insatser av organ som har sådana mål som anges i detta program enligt de särskilda kriterier som anges i bilagan.

3. Programmet skall genomföras från och med den 1 januari 2004 till och med den 31 december 2008.

Artikel 2 - AMedverkan i programmetM

Gemenskapsbidrag får beviljas för insatser av organ som uppfyller bestämmelserna i bilagan.

Dessa insatser skall följa principerna för gemenskapens verksamhet för ett aktivt samhällsengagemang.

Administrationsbidrag för ett löpande arbetsprogram får beviljas ett organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse när det gäller ett aktivt samhällsengagemang eller för ett ändamål som omfattas av Europeiska unionens politik på detta område, förutsatt att om det bidragsmottagande organet uppfyller bestämmelserna i bilagan och har en struktur som möjliggör insatser som kan nå ut till hela Europeiska unionen.

Artikel 3 - ADeltagande av EES-/Eftaländerna och Europeiska unionens kandidatländerf

Verksamheten i detta program får öppnas för medverkan av EES-/Eftaländerna och Europeiska unionens kandidatländer i enlighet med relevanta bestämmelser i de instrument som reglerar förbindelserna mellan Europeiska gemenskapen och dessa länder.

Artikel 4 - AUrval av bidragsmottagareU

1. Administrationsbidrag till ett löpande arbetsprogram för ett organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse när det gäller ett aktivt samhällsengagemang eller för ett ändamål som omfattas av Europeiska unionens politik på detta område får beviljas om de allmänna kriterier som anges i bilagan är uppfyllda.

2. Bidrag till en insats som anges i programmet får beviljas om de allmänna kriterier som anges i bilagan är uppfyllda. Urvalet av insatser skall göras på grundval av en inbjudan att lämna projektförslag.

Artikel 5 - ABeviljande av bidragB

De bidrag som beviljas inom de olika områdena i detta program skall följa bestämmelserna i motsvarande del av bilagan.

Artikel 6 - tFinansiella bestämmelserF

De årliga anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

Artikel 7 - AUppföljning och utvärderingU

1. Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet senast den 31 december 2007 överlämna en rapport om förverkligandet av målen i detta program och vid behov föreslå ändringar för att eventuellt förlänga programmet.

Denna rapport skall bland annat bygga på en extern utvärderingsrapport som skall vara tillgänglig senast i slutet av 2006 och innehålla åtminstone en granskning av programmets allmänna relevans och samstämmighet, effektiviteten i genomförandet (förberedelser, urval och genomförande av insatserna) samt insatsernas kollektiva och individuella effektivitet (när det gäller att förverkliga målen enligt beskrivningen i artikel 1 och i bilagan).

2. Rådet skall, i enlighet med fördraget, besluta om programmet skall förlängas från och med den 1 januari 2009. Innan sådana förslag läggs fram skall kommissionen se till att uppdatera den externa utvärderingen av programmet samt beakta resultaten från denna utvärdering i sina förslag.

Kommissionen skall överlämna en rapport om förverkligandet av målen i detta program till Europaparlamentet och rådet senast 31 december 2009. Denna rapport skall bland annat bygga på resultaten av den externa utvärderingen och den skall innehålla en granskning av de resultat som bidragsmottagaren uppnått, särskilt med avseende på hur effektiva bidragsmottagarnas insatser varit (kollektivt och individuellt) när det gäller att förverkliga de mål som anges i artikel 1 och i bilagan.

Artikel 8 - AIkraftträdandeI

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

[...]

BILAGA

1. VERKSAMHET SOM STÖDS

Det allmänna målet enligt artikel 1 är att förstärka verksamheten för ett aktivt europeiskt samhällsengagemang genom att stödja driften vid organ som arbetar inom detta område och deras insatser.

Detta stöd lämnas i någon av följande bidragsformer:

- Administrationsbidrag för samfinansiering av det löpande arbetsprogrammet för organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse när det gäller ett aktivt europeiskt samhällsengagemang eller för ett ändamål som omfattas av Europeiska unionens politik på detta område (programområde 1 och 2).

- Bidrag för samfinansiering av en enskild insats på detta område (programområde 3).

Insatser av organ i det civila samhället och andra aktörer - t.ex. kommuner och deras organisationer - som på europeisk nivå verkar för ett aktivt samhällsengagemang, vilka kan bidra till att förstärka och effektivisera gemenskapens verksamhet kan bland annat avse följande:

- Multinationellt samarbete på europeisk nivå.

- Möten och debatt mellan medborgare i frågor av europeiskt intresse, t.ex. värderingar, mål, befogenheter, politik och EU:s institutioner.

- Icke-formella diskussions- och utbildningsprojekt.

- Insatser som främjar enskilda medborgares medverkan och initiativ.

- Utbyten mellan enskilda medborgare och deras organisationer.

- Informationsspridning om EU-insatser.

- Förberedelse, stöd och utvärdering av finansierad verksamhet.

Verksamhet som genomförs av den europeiska plattformen för icke-statliga organisationer på det sociala området kan bland annat avse följande:

- Bidrag till utarbetandet av EU-politiken i frågor av gemensamt intresse för plattformens medlemmar, t.ex. om sociala och arbetsrättsliga rättigheter, EU-politik och EU-program på det sociala och arbetsrättsliga området eller medborgardialog.

- Information till plattformens medlemmar om utvecklingen av den EU-politik som berör dem, åtgärder som underlättar medlemmarnas dialog och samråd med EU-institutionerna samt spridning av denna verksamhet på nationell nivå genom medlemmarna.

- Åtgärder som främjar en dialog med andra grupper som arbetar med frågor av gemensamt intresse (t.ex. arbetsmarknadens parter, andra grupper av icke-statliga organisationer i Europeiska unionen eller icke-statliga organisationer i kandidatländerna).

- Åtgärder som stärker de icke-statliga organisationerna på det sociala området i Europeiska unionen och i kandidatländerna, t.ex. genom utbyte av erfarenheter, praxis och information mellan plattformens medlemmar.

Verksamhet som genomförs av Europeiska rådet för flyktingar och fördrivna kan bland annat avse följande:

- Representation för organisationer för flyktingar, asylsökande och fördrivna vid Europeiska unionen.

- Samordning av medlemmarnas ståndpunkter gentemot Europeiska unionen.

- Förmedling av information om flyktingar, asylsökande och fördrivna till EU-institutionerna.

- Förmedling av information om Europeiska unionen till nationella flyktingråd och icke-statliga organisationer.

- Bidrag till utbytet av information och god praxis.

- Debatt och diskussion om flyktingar, asylsökande och fördrivna i Europa och om Europeiska unionen insatser för dessa personer.

- Upplysning till den europeiska allmänheten genom medlemsorganisationernas nätverk.

- Åtgärder som främjar flyktingars, asylsökandes och fördrivna personers medverkan och initiativ.

Sammanslutningen av de högsta förvaltningsdomstolarna i Europeiska unionen samordnar och förmedlar de högsta förvaltningsdomstolarnas yttranden till medborgarna när det gäller gemenskapsrätten och främjar gemensamma metoder för införlivande och genomförande av europeisk rätt på nationell nivå.

Detta program gäller även kommissionens insatser för att upprätta, marknadsföra och hantera plattformar för utbyte och diskussion som arbetar för ett aktivt samhällsengagemang och för europeisk integration samt anordnandet av evenemang i anslutning till dessa.

2. GENOMFÖRANDE AV DEN VERKSAMHET SOM STÖDS

2.1. Den verksamhet som genomförs av de organ som kan beviljas EU-bidrag inom ramen för programmet fördelas på följande områden:

2.1.1 Område 1: Löpande arbetsprogram för följande organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse när det gäller ett aktivt europeiskt samhällsengagemang:

- Sammanslutningen Vårt Europa (Notre Europe)

- Jean Monnet-huset (Maison Jean Monnet)

- Robert Schuman-huset (Maison Robert Schuman)

- Plattformen för europeiska icke-statliga organisationer på det sociala området

- Europeiska rådet för flyktingar och fördrivna (ECRE - European Council on Refugees and Exiles)

- Sammanslutningen av de högsta förvaltningsdomstolarna i Europeiska unionen

2.1.2 Område 2: Löpande arbetsprogram för organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse när det gäller ett aktivt europeiskt samhällsengagemang eller för ett ändamål som omfattas av Europeiska unionens politik på detta område.

Följande organ avses:

- Ideella organisationer som bedriver verksamhet för enskilda medborgare som är aktiva i dessa organ.

- Ideella europeiska nätverk som har en multiplikatoreffekt och som verkar i länder som deltar i programmet genom att främja principer och politik som omfattas av målen på detta område.

- Organ som verkar för ett ändamål som omfattas av Europeiska unionens politik för ett aktivt europeiskt samhällsengagemang.

Ett årligt administrationsbidrag kan beviljas för att stödja genomförandet av det löpande arbetsprogrammet för sådana organ.

2.1.3. Område 3:

a) Insatser för ett aktivt europeiskt samhällsengagemang som genomförs av t.ex. icke-statliga organisationer, sammanslutningar och förbund som verkar i ett europeiskt intresse eller branschövergripande fackföreningsorganisationer. Genom undantag från artikel 114 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 får de branschövergripande fackföreningsorganisationer som medverkar i den sociala dialogen på EU-nivå beviljas bidrag inom detta programområde, även om de inte är juridiska personer.

b) Vänortsverksamhet som initieras av kommuner, lokala och regionala myndigheter och organ, lokala och regionala förvaltningar samt deras organisationer.

2.2 När det gäller kvalitet och kvantitet på de ansökningar om bidrag som lämnas in beaktas följande riktlinjer när resurser tilldelas programmet:

- Resurserna för område 3a kommer inte att vara lägre än 20 % av den totala årsbudgeten för programmet.

- Resurserna för område 3 a kommer inte att vara lägre än 40 % av den totala årsbudgeten för programmet.

3. URVAL AV BIDRAGSMOTTAGARE

3.1 För beviljandet av bidrag inom programområde 2 offentliggör kommissionen inbjudningar att lämna projektförslag. Kommissionen kan dock bevilja sådana bidrag utan att publicera en inbjudan om en viss mottagare uttryckligen anges i budgetposten. Så kan också ske när bidragsmottagare och tilldelade belopp anges i budgeten och om det totala beloppet för budgetposten är fastställt på förhand av budgetmyndigheten. I båda fallen gäller alla villkor som fastställs anges i budgetförordningen, genomförandebestämmelserna till budgetförordningen och grundrättsakten.

I samband med offentliggörandet av en inbjudan att lämna projektförslag kan prioriterade teman eller verksamhetstyper inom ramen för programmets allmänna mål komma att anges samt att verksamheten eventuellt kan genomföras under flera år.

3.2 De organ som beviljas bidrag inom programområde 3 väljs ut på grundval av inbjudningar att lämna projektförslag. Branschövergripande fackföreningsorganisationer som medverkar i den sociala dialogen på EU-nivå kan komma att omfattas av en selektiv inbjudan att lämna projektförslag.

4. KRITERIER FÖR BEDÖMNING AV BIDRAGSANSÖKNINGAR

Bidragsansökningarna bedöms med ledning av följande:

- Anpassning till programmets mål

- Den föreslagna verksamhetens kvalitet

- Multiplikatoreffekt som verksamheten kan få på enskilda medborgare

- Verksamhetens geografiska omfattning

- Enskilda medborgares medverkan i de berörda organens strukturer

- Förhållandet mellan kostnaderna och nyttan av den föreslagna verksamheten

5. FINANSIERING OCH BIDRAGSBERÄTTIGANDE KOSTNADER

5.1 Inom område 1 kan de berörda organen beviljas bidrag både till administrationskostnader och till kostnader som är nödvändiga för att genomföra deras insatser.

5.2 Bidragen till dessa organ kan inte täcka alla bidragsberättigande kostnader i sin helhet under det kalenderår för vilket bidragen beviljas. Minst 10 % av deras budget måste samfinansieras genom andra bidrag än EU-bidrag. Denna samfinansiering kan till viss del skjutas till in natura, förutsatt att värdet av detta tillskott varken överstiger de faktiska kostnader som styrks med handlingar i bokföringen eller de gängse kostnaderna på den berörda marknaden.

5.3 I enlighet med artikel 113.2 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 undantas de administrationsbidrag som beviljas dessa organ från principen om en successiv nedtrappning av bidragen eftersom de verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse.

5.4 Inom område 2 grundas administrationsbidraget endast på de administrationskostnader som är nödvändiga för att bidragsmottagaren skall kunna genomföra sin normala verksamhet på ett bra sätt, t.ex. personalkostnader, allmänna omkostnader (hyra, lokalkostnader, utrustning, kontorsmaterial, telekommunikation, portokostnader osv.), kostnader för interna möten, kostnader för publikationer, information och utskick samt kostnader som är direkt knutna till bidragsmottagarens verksamhet.

5.5 Inom område 2 enligt bilagan kan administrationsbidraget inte täcka alla bidragsberättigande kostnader i sin helhet under det kalenderår för vilket bidraget beviljas. Organ som beviljas bidrag inom detta område måste samfinansieras till minst 20 % av sin budget genom andra bidrag än från gemenskapen. Denna samfinansiering kan till viss del skjutas till in natura, förutsatt att värdet av detta tillskott varken överstiger de faktiska kostnader som styrks med handlingar i bokföringen eller de gängse kostnaderna på den berörda marknaden.

5.6 I enlighet med artikel 113.2 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 skall administrationsbidrag som beviljas på detta sätt trappas ned successivt om de förlängs. Denna nedtrappning gäller från och med det tredje året och motsvarar till 2,5 % per år. För att följa denna regel, som gäller utan att det påverkar tillämpningen av den regel för samfinansiering som anges ovan, skall den procentuella andel av EU-samfinansieringen för bidrag som beviljas under ett bestämt år vara minst 2,5 procentenheter lägre än EU-samfinansieringen för det beviljade bidraget under föregående år.

5.7 Inom område 3 kan bidragen beviljas som schablonbelopp för organisations- och resekostnader.

6. PROGRAMHANDLÄGGNING

Efter en analys av kostnadseffektiviteten kan kommissionen besluta att delegera hela eller delar av programhandläggningen till en genomförandebyrå i enlighet med artikel 55 i budgetförordningen för Europeiska gemenskapens allmänna budget. Kommissionen får även anlita experter och utnyttja annat tekniskt och administrativt stöd som inte innebär någon myndighetsutövning genom att lägga ut uppgifter på entreprenad inom ramen för enstaka avtal om tjänster. Kommissionen får även finansiera undersökningar och organisera expertmöten för att underlätta genomförandet av programmet samt genomföra kampanjer för information, publikation och spridning som är direkt knutna till förverkligandet av programmets mål.

7. KONTROLL OCH GRANSKNING

7.1 Den som har fått bidrag för administrationskostnader skall kunna förse kommissionen med alla verifikationer för utgifter som uppkommit under det år bidraget beviljats, särskilt de granskade räkenskaperna, under fem år efter den sista utbetalningen. Bidragsmottagaren skall vid behov se till att de verifikationer som finns hos samarbetsparter eller medlemmar ställs till kommissionens förfogande.

7.2 Kommissionen får via sina egna anställda eller någon annan behörig organisation den utsett utföra en granskning av hur bidraget använts. Granskningen får utföras under hela avtalets löptid samt under fem år efter dagen för utbetalning av den sista bidragsdelen. I vissa fall kan granskningen leda till att kommissionen beslutar om att kräva tillbaka medel.

7.3 Kommissionens personal och extern personal med fullmakt från kommissionen skall ges lämplig tillgång till mottagarens kontorslokaler och till alla upplysningar, även i elektronisk form, som behövs för att utföra granskningen korrekt.

7.4 Revisionsrätten och Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) har samma rättigheter som kommissionen, bland annat när det gäller tillträde till lokaler och handlingar.

7.5 För att skydda Europeiska gemenskapernas ekonomiska intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter får kommissionen även utföra kontroller och inspektioner på plats avseende detta program enligt rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 [7]. Utredningar får även utföras av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 [8].

[7] EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.

[8] EGT L 136, 31.5.1999, s. 1.

FINANSIERINGSÖVERSIKT

Politikområde: 1. Utbildning och kultur 2. Sysselsättning och socialpolitik 3. Rättsliga och inrikes frågor

Verksamhet: 1. Medborgardialog 2. Främja ett samhälle för alla 3. Invandring-, asyl- och viseringspolitik

Åtgärdens beteckning:

Gemenskapens handlingsprogram för att främja ett aktivt europeiskt samhällsengagemang

1. Berörda budgetposter (Nummer och beteckning)

15.06.01.02 (f.d. A-3020) Sammanslutningen Vårt Europa (Notre Europe)

15.06.01.03 (f.d. A-3021) Europeiska reflexionsgrupper och organisationer som främjar Europatanken

15.06.01.04 (f.d. A-3024) Sammanslutningar och förbund av europeiskt intresse

15.06.01.05 (f.d. A-3026) Europeiska expertkommittéer

15.06.01.06 (f.d. A-3036) Jean Monnet-huset (Maison Jean Monnet) och Robert Schuman-huset (Maison Robert-Schuman).

15.06.01.07 (f.d. A-321) Vänorter inom Europeiska unionen

15.01.04.18 Vänorter inom Europeiska unionen - administrativa utgifter

Alla dessa budgetposter ingår i verksamheten Medborgardialog under rubrik 5 i budgetplanen till och med 2006.

18.06.03 (f.d. A-3016) Sammanslutning av de högsta förvaltningsdomstolarna i Europeiska unionen

18.03.01 (f.d. A-3030) Europeiska rådet för flyktingar och fördrivna

Budgetposten ingår i politikområdet Rättsliga och inrikes frågor under rubrik 5 i budgetplanen till och med 2006.

15.06.01.01 (f.d. B3-305, delvis) Åtgärder till förmån för civilsamhället. Budgetposten ingår i verksamheten Medborgardialog under rubrik 3 i budgetplanen till och med 2006.

15.01.04.12 (f.d. B3-305A, delvis) Åtgärder till förmån för civilsamhället och besök vid kommissionen - administrativa utgifter. Budgetposten ingår i verksamheten Medborgardialog under rubrik 3 i budgetplanen till och med 2006.

04.04.09 (f.d. B3-4105 och B5-803, delvis) Stöd till administrationskonstnader för Europeiska plattformen för icke-statliga organisationer på det sociala området. Budgetposten ingår i verksamheten "Att främja ett samhälle för alla" under rubrik 3 i budgetplanen till och med 2006.

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1 Sammanlagda anslag för åtgärden (del B): 113,092 miljoner euro i åtagandebemyndiganden

2.2 Tillämpningsperiod:

2004-2008

2.3 Flerårig total utgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

Rubrik 5 [9]

[9] Anslagen har uppskattats med beaktande av att det inrättas en genomförandebyrå och kommer att dras från de anslag som för närvarande avsätts inom ramen för kommissionens administrativa utgifter.

>Plats för tabell>

Rubrik 3

>Plats för tabell>

Rubrik 5

>Plats för tabell>

Rubrik 3

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4 Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

|X| Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering

| | Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen

| | i nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet

2.5 Påverkan på inkomsterna

|X| Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

| | Inkomsterna påverkas enligt följande:

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

Observera att åtgärden är ny i denna form. Den är dock en fortsättning på de insatser som gemenskapen gjort sedan många år tillbaka och syftar i huvudsak till att införa en rättslig grund för insatserna. Det gäller de tidigare budgetposterna A-3016, A-3020, A-3021, A-3024, A-3026, A-3030, A-3036, A-321, B3-305, B3-4105 och B5-803 (de tre sista, endast delvis).

4. RÄTTSLIG GRUND

Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut, antaget av kommissionen den ...

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder

5.1.1 Mål

Utöver det faktum att det har införts ett unionsmedborgarskap genom fördraget, har behovet av att främja ett aktivt samhällsengagemang även lyfts fram i många nya ställningstaganden, särskilt bland ungdomar. I Europeiska rådets förklaring nr 23 som antogs i Nice erkänner konferensen behovet av att förbättra och övervaka unionens och dess institutioners demokratiska legitimitet och öppenhet för att föra dem närmare medlemsstaternas medborgare. I ingressen till Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna tillkännager Europaparlamentet, rådet och kommissionen att unionen skall bidra till bevarandet och utvecklingen av gemensamma värden med respekt för mångfalden i Europas folks kultur och traditioner. I Laekenförklaringen, som fogats till Europeiska rådets slutsatser från mötet den 14-15 december 2001, framhävs att en av de grundläggande utmaningarna för Europeiska unionen är frågan om hur man kan föra medborgarna, i första hand ungdomen, närmare det europeiska projektet och de europeiska institutionerna. I kommissionens vitbok om styrelseformer förespråkas principen om att medborgarna skall medverka i arbetet från utformningen till genomförandet av politiken och att det civila samhället med sina organisationer skall vara delaktiga.

I målen för Europeiska gemenskapen och medlemsstaterna ingår bland annat att främja sysselsättningen, förbättra levnads- och arbetsvillkoren, garantera en adekvat social trygghet, motverka utslagning samt utveckla de mänskliga resurserna för att möjliggöra en hög sysselsättning på lång sikt.

En gemensam asylpolitik med en gemensam europeisk asylordning är också ett grundläggande mål för Europeiska unionen, med sikte på att successivt upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa för personer som på grund av omständigheterna söker ett legitimt skydd i Europeiska unionen.

Gemenskapens budget stöder redan främjandet av ett aktivt europeiskt samhällsengagemang genom poster i del A av budgeten som bland annat finansierar vänortsverksamhet. Bidrag till sådan verksamhet har beviljats utan någon rättslig grund via budgetposter som tas upp bland kommissionens administrativa utgifter. Eftersom det från och med 2004 införs en budgetnomenklatur upprättad enligt principerna för en verksamhetsbaserad budgetering, måste dessa insatser förses med en riktig rättslig grund enligt överenskommelsen mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen i samband med antagandet av den nya budgetförordningen.

Under de senaste åren har dock stöd lämnats via gemenskapens budget utan någon rättslig grund till verksamhet som främjar det civila samhället (via icke-statliga organisationer och fackföreningsorganisationer) och till plattformen för europeiska icke-statliga organisationer på det sociala området. Detta stöd bör sammanföras med övriga insatser som föreslås inom ramen för denna rättsliga grund.

Detta förslag motiveras främst av tekniska skäl och skall ge en stabil rättslig grund för bidrag som hittills har beviljats utan någon sådan.

5.1.2 Förhandsbedömning

Detta förslag läggs i första hand fram för att tillgodose det tekniska behovet av en stabil rättslig grund för de administrationsbidrag som av tradition har beviljats på detta område ur del A i budgeten, i enlighet med det gemensamma uttalandet från de tre institutionerna i samband med antagandet av den nya budgetförordningen.

5.2 Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Förslaget syftar till att stödja två typer av insatser: bidrag till samfinansiering av administrationskostnader för vissa organ som verkar för ett aktivt europeiskt samhällsengagemang samt bidrag för insatser som bidrar till att förverkliga unionens mål för ett aktivt europeiskt samhällsengagemang.

Administrationsbidragen gäller flera organ som verkar inom medborgardialogen (sammanslutningen Vårt Europa, Jean Monnet-huset och Robert Schuman-huset), inom det sociala området (plattformen för europeiska icke-statliga organisationer på det sociala området) eller inom rättsliga och inrikes frågor (sammanslutning av de högsta förvaltningsdomstolarna i Europeiska unionen, Europeiska rådet för flyktingar och fördrivna). Administrationsbidrag kan även beviljas andra europeiska organ som verkar för att främja ett aktivt europeiskt samhällsengagemang (t.ex. reflexionsgrupper eller sammanslutningar av europeiskt intresse).

Bidragen till enstaka insatser avser främjandet av ett aktivt europeiskt samhällsengagemang genom två typer av verksamhet: Insatser som främjar ett aktivt europeiskt samhällsengagemang (t.ex. av icke-statliga organisationer, sammanslutningar och förbund som verkar i ett europeiskt intresse eller branschövergripande fackföreningsorganisationer) samt vänortsverksamhet som initieras av kommuner, lokala och regionala myndigheter och organ, lokala och regionala förvaltningar samt deras organisationer.

5.3 Genomförandebestämmelser

En genomförbarhetsstudie görs för närvarande för att se om det är lämpligt att inrätta en genomförandebyrå som skall bistå kommissionen inom politikområdet utbildning och kultur. Om kommissionen, efter en kostnadseffektivitetsanalys, beslutar att inrätta en sådan byrå skulle den kunna sköta en del av handläggningen av detta program, i enlighet med artikel 55 i budgetförordningen för Europeiska gemenskapens allmänna budget.

Denna möjlighet undersöks för hela politikområdet. En bedömning kommer då att göras hur detta påverkar de resurser som skall avsättas till handläggningen av programmet inom kommissionen. För närvarande utgår man från ett preliminärt antagande att detta program (via budgetrubriken för administrativa utgifter i anslutning till motsvarande budgetrubrik i programmet) skall bidra till administrationskostnaderna för den planerade genomförandebyrån.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1 Totala budgetkonsekvenser för del B (för hela programperioden)

6.1.1 Finansiellt stöd

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

6.1.2 Tekniskt och administrativt stöd, stödutgifter och IT-utgifter (åtagandebemyndiganden)

>Plats för tabell>

6.2 Kostnadsberäkning per åtgärd för del B (för hela programperioden)

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

I de belopp som angetts beaktas budgetåtstramningar, bland annat under rubrik 5, som kommer att finansiera den största delen av verksamheten.

Hänsyn har som vanligt tagits en hypotetisk årlig ökning med 2 % för bidragen till de organ som anges i beslutet om inrättandet av programmet (område 1).

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSERNA OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

Behovet av personalresurser och administrativa resurser kommer att täckas av de anslag som beviljats det generaldirektorat som ansvarar för verksamheten inom ramen för den årliga anslagstilldelningen.

7.1. Effekter på personalresurserna

Endast befintliga personalresurser tas i anspråk.

>Plats för tabell>

7.2 Total budgetkonsekvens av personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för tolv månader utan stöd från en genomförandebyrå. Om stöd lämnas från en genomförandebyrå från och med 2005 skall kommissionens interna anslag för handläggningen av verksamheten minskas i motsvarande grad (detta har gjorts vid beräkningen av totalsumman nedan).

7.3 Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för verksamheten under tolv månader utan stöd från en genomförandebyrå. Om stöd lämnas från en genomförandebyrå från och med 2005 skall kommissionens interna anslag för handläggningen av verksamheten minskas i motsvarande grad (detta har gjorts vid beräkningen av totalsumman nedan).

(1) Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.

>Plats för tabell>

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1 Metod för uppföljning

I artikel 7 i beslutet föreskrivs bestämmelser för utvärdering av programmet (delutvärdering före ett eventuellt beslut om förlängning av programmet och slutlig utvärdering).

8.2 Planerad form och tidsplan för utvärderingar

Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet senast den 31 december 2007 överlämna en rapport om förverkligandet av målen i detta program och vid behov föreslå ändringar för att eventuellt förlänga programmet. Denna rapport skall bland annat bygga på en extern utvärderingsrapport som skall vara tillgänglig senast i slutet av 2006 och innehålla åtminstone en granskning av programmets allmänna relevans och samstämmighet, effektiviteten i genomförandet (förberedelser, urval och genomförande av insatserna) samt insatsernas kollektiva och individuella effektivitet (när det gäller att förverkliga målen enligt beskrivningen i artikel 1 och i bilagan).

Rådet skall, i enlighet med fördraget, besluta om programmet skall förlängas från och med den 1 januari 2009. Innan sådana förslag läggs fram skall kommissionen se till att uppdatera den externa utvärderingen av programmet samt beakta resultaten från denna utvärdering i sina förslag.

Kommissionen skall överlämna en rapport om förverkligandet av målen i detta program till Europaparlamentet och rådet senast 31 december 2009. Denna rapport skall bland annat bygga på resultaten av den externa utvärderingen och den skall innehålla en granskning av de resultat som bidragsmottagaren uppnått, särskilt med avseende på hur effektiva bidragsmottagarnas insatser varit (kollektivt och individuellt) när det gäller att förverkliga de mål som anges i artikel 1 och i bilagan.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

I alla avtal, överenskommelser och juridiska åtaganden som kommissionen ingår med bidragsmottagarna föreskrivs att kommissionen eller revisionsrätten får göra kontroller på plats hos den bidragsmottagare som direkt får EU-bidraget samt en möjlighet att kräva att alla verifikationer uppvisas för utgifter som uppkommit inom ramen för dessa avtal, överenskommelser och åtaganden. Detta gäller under fem år efter det att avtalsperioden löpt ut. Bidragsmottagarna är skyldiga att lämna in rapporter och ekonomiska redovisningar. Dessa granskas till sitt innehåll och med hänsyn till huruvida utgifterna är bidragsberättigande utifrån EU-bidragets syfte med beaktande av avtalsförpliktelserna samt principerna om sparsamhet och en sund ekonomisk förvaltning.

Till bidragsavtalen fogas administrativa och finansiella upplysningar, bland annat om vilka utgifter som kan beviljas bidrag enligt dessa avtal. I vissa fall begränsas EU-bidraget till vissa faktiska kostnader som kan identifieras och kontrolleras i bidragsmottagarens bokföring i syfte att underlätta kontrollen och granskningen (samt bedömningen vid urvalet) av de projekt som beviljas bidrag.