PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 1/2003 - ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING - INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT - Avsnitt III - Kommissionen

(framlagt av kommissionen)

Kommissionen lägger fram detta förslag till ändringsbudget nr 1/2003 till budgetmyndigheten av de skäl som anges i motiveringen nedan och med beaktande av

- Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 272 i detta.

- Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 177 i detta,

- Rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [1], särskilt artikel 37 i denna.

[1] EGT L 248, 16.9.2002, s.1.

Kommissionen lägger fram detta förslag till ändringsbudget nummer 1/2003 till budgetmyndigheten av de skäl som anges i motiveringen nedan.

***

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

MOTIVERING

1 Inledning

2 RUBRIK 2: STRUKTURÅTGÄRDER: reform av den gemensamma fiskeripolitiken och kompletterande gemenskapsåtgärder för skrotning

2.1 Bakgrund

2.2 Planerad verksamhet

2.3 Beräkning av kostnaden för reformen

2.4 Kostnad för den särskilda åtgärden under 2003 och justeringen av strukturfondsprogrammens programplanering

2.5 Konsekvenser för gemenskapens budget 2003

3 RUBRIK 3 - INRE POLITIK: Informations- och kommunikationsåtgärder om "Europeiska unionens roll i världen"

4 RUBRIK 5 - ADMINISTRATION: Europeiska mastersprogram för mänskliga rättigheter och demokratisering

SAMMANFATTANDE TABELL PER RUBRIK I BUDGETPLANEN

ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING

A. SAMLADE INKOMSTER

B. FINANSIERING AV DEN ALLMÄNNA BUDGETEN

INKOMST OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT

MOTIVERING

1 INLEDNING

Detta preliminära förslag till ändringsbudget nr 1/2003 innehåller tre inslag:

- Tillhandahållande av tilläggsanslag för skrotning av fiskefartyg under rubrik 2 i budgetplanen, inom ramen för reformen av den gemensamma fiskeripolitiken.

- Skapandet av en ny post under rubrik 3 i budgetplanen, med ett symboliskt anslag ("p.m.") för information och kommunikation om Europeiska unionens roll i världen.

- ändring av benämning och anmärkningar i post A-3014 för att den skall överensstämma med jämförbara åtgärder under andra budgetposter i samma kapitel och för att underlätta tillämpningen av den.

När det gäller det första inslaget föreslog kommissionen den 28 maj 2002 en genomgripande översyn av den gemensamma fiskeripolitiken för att få en fiskeflotta med en kapacitet som motsvarar de tillgängliga resurserna. I förslagen ingår en nödåtgärd som syftar till att skapa ytterligare incitament för att skrota fiskefartyg och snabbt komma tillrätta med överkapaciteten i fiskenäringen. Reformen av den gemensamma fiskeripolitiken antogs vid rådets möte (jordbruk och fiske) den 16-20 december 2002. Största delen av nödåtgärden kommer att finansieras genom att strukturfondernas programplanering för åren 2004-2006 justeras, men extra medel behövs för 2003 för att genomförandet av reformen skall kunna inledas.

De extra medel som behövs för 2003 uppgår till 32 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 10 miljoner euro i betalningsbemyndiganden.

Eftersom den åtgärd som berörs av detta förslag är stödberättigande under FFU och föregriper långtgående omarbetningar av FFU-programmen, skall den finansieras under rubrik 2 i budgetplanen. Det finns inte någon marginal under utgiftstaket för rubrik 2 i 2003 års budget och ingen möjlighet att omfördela anslag. Kommissionen hänvisar därmed till sitt förslag [2] om att använda mekanismen för flexibilitet, som fastställs i punkt 24 i det interinstitutionella avtalet [3] för att åtgärden skall kunna finanserias under budgetpost B2-201 "Kompletterande gemenskapsåtgärder för skrotning av fiskefartyg". Denna budgetpost infördes i 2003 års budget i kapitlet "andra särskilda strukturåtgärder" med ett symboliskt anslag (p.m.).

[2] KOM(2002) 599, framlagd den 10 juli 2002 vid tiden för ändringsskrivelse nr 1/2003.

[3] EGT C 172, 18.6.1999, s.1.

De extra betalningsbemyndigandena på 10 miljoner euro kan finansieras genom att överskottet år 2002 blir större på grund av underutnyttjande av utgifter, framför allt inom strukturfonderna. Begäran om egna medel ändras inte.

Det andra inslaget bygger på kommissionens meddelande om en informations- och kommunikationsstrategi för Europeiska unionen av den 2 juli 2002, där man föreslog Europeiska unionens roll i världen som ett prioriterat ämne under de närmaste åren. Den interinstitutionella arbetsgruppen för informationspolitiken godkände detta tillvägagångssätt vid sitt möte den 24 september 2002. Detta fick dock inte någon genomslag i det förfarande som ledde fram till antagandet av budgeten för 2003.

Det tredje inslaget under rubrik 5 i budgetplanen gäller en budgetpost i kapitel A-30 (bidrag), vars mottagare inte klart anges i benämningen, i motsats till liknande åtgärder i samma kapitel.

2 RUBRIK 2: STRUKTURÅTGÄRDER: REFORM AV DEN GEMENSAMMA FISKERIPOLITIKEN OCH KOMPLETTERANDE GEMENSKAPSÅTGÄRDER FÖR SKROTNING

2.1 Bakgrund

I rådets förordning (EG) nr 2792/1999 av den 17 december 1999 om föreskrifter och villkor för gemenskapens strukturstöd inom fiskerisektorn [4] föreslås incitament för skrotning av fiskefartyg som ett sätt att få en fiskeflotta som står i proportion till tillgången på fisk på lång sikt. Många fiskarter som har stor betydelse för fisket inom gemenskapen är nu allvarligt hotade. Ägarna av fiskefartyg vars fiskemöjligheter har begränsats kraftigt till följd av en återhämtningsplan som antagits av rådet bör därför erbjudas ytterligare skrotningsincitament utöver dem som fastställs i förordning (EG) nr 2792/1999. Medlemsstaterna måste ges tillräckligt med extra medel för detta ändamål, vilket ledde till att rådet vid sitt möte i december 2002 antog en nödåtgärd från gemenskapen för skrotning av fiskefartyg [5] som en del av reformen av den gemensamma fiskeripolitiken.

[4] EGT L 337, 30.12.1999, s.10. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 179/2002 (EGT L 31, 1.2.2002, s. 25).

[5] EGT L 358, 12.1.2001, s. 1.

Enligt åtgärden kan medlemsstaterna erbjuda extra pengar till fartygsägare som påverkas allvarligt av minskningen av fiskeansträngningen för att skrota sina fartyg. Syftet är att uppmuntra fler fartygsägare att acceptera erbjudandet och därigenom bidra till att flottkapaciteten i de fisken som omfattas av en återhämtningsplan motsvarar de tillgängliga resurserna. För att bestånden skall kunna bevaras bör gemenskapsåtgärden införas så snart som möjligt samt tidsbegränsas, så att flottan kan omstruktureras på lämpligt sätt utan dröjsmål. Gemenskapsåtgärden infördes därför för perioden 2003-2006.

För åren 2004-2006 skall de medel som krävs för att finansiera nödåtgärden göras tillgängliga genom att strukturfondernas programplanering justeras i samband med översynen efter halva tiden. För att denna nya politik skall kunna inledas under 2003, såsom rådet har beslutat, krävs emellertid extra medel utöver de gemenskapsmedel som redan finns tillgängliga genom FFU.

2.2 Planerad verksamhet

Syftet är att ge ytterligare finansiella incitament till skrotning och att därigenom se till att FFU och denna nya åtgärd tillsammans ger tillräckligt finansiellt stöd för att uppfylla kravet på att fiskefartyg tas ur drift i snabbare takt.

De tänkta bidragsmottagarna är fartygsägare vars fiskefartyg omfattas av de återhämtningsplaner som rådet antagit. Det omedelbara resultatet är att den åtgärd som skall leda till en nettominskning av fiskeflottan verkligen vinner gehör.

De medlemsstater som vill ta del av de extra medel som finns tillgängliga under 2003 skall lämna in en plan till kommissionen i vilken de redovisar sina utgifter för att fler fartyg tas ur drift. De skall kunna visa att deras årliga finansiering via FFU inte räcker till för att uppnå skrotningsmålet för året. På grundval av dessa uppgifter kommer kommissionen sedan att gå vidare med att göra åtaganden för det totala årliga belopp som finns tillgängligt i budgeten för denna nödåtgärd från gemenskapen.

Medlemsstaterna skall lämna in sina ansökningar om stöd senast den 30 juni 2004. Därefter kommer kommissionen att fatta beslut om stöden till respektive medlemsstat.

2.3 Beräkning av kostnaden för reformen

Utgångspunkten för en beräkning av kostnaden för den nödvändiga nedskärningen av kapaciteten är den rekommenderade minskningen av fiskeansträngningen. Med hjälp av registret över fiskeflottan kan man göra en ungefärlig beräkning av det antal fartyg som berörs. Genom en uppskattning av antalet fartyg för vilka en ansökan om skrotningsstöd kommer att lämnas in kan man beräkna det totala behovet av skrotningsbidrag i varje medlemsstat. Behovet av ytterligare finansiella resurser utgörs av skillnaden mellan denna siffra och det belopp som redan är avsatt för skrotningsstöd i respektive nationellt FFU-program.

Utifrån antagandet att de äldsta fartygen skrotas först är det totalt 8 592 fartyg som måste tas ur drift för att fiskdöden skall minska. Om 80 % av fartygen verkligen skrotas, kommer den totala kostnaden för skrotning, omräknat till tonnage, att bli 1 376 miljoner euro, inklusive ett bidrag från gemenskapen på 712 miljoner euro.

2.4 Kostnad för den särskilda åtgärden under 2003 och justeringen av strukturfondsprogrammens programplanering

Via FFU har redan 663 miljoner euro avsatts för att anpassa flottans kapacitet (dvs. pengar som öronmärkts för skrotning, men också sådana anslag för export eller gemensamma företag som kan omdisponeras för skrotning). Medlemsstaternas krav visar att några av dem klarar sig utan extra medel medan andra är i behov av detta. Det går emellertid inte att föra över FFU-pengar från en medlemsstat till en annan. Mot bakgrund av dessa beräkningar per medlemsstat uppskattar kommissionen således att det behövs ytterligare 272 miljoner euro för perioden 2003-2006 för att de fartyg som får problem på grund av de återhämtningsplaner som rådet antagit skall kunna tas ur drift [6].

[6] Se tabell i bilaga 6.1.1. till kommissionens förslag till rådets förordning om införande av en nödåtgärd från gemenskapen för skrotning av fiskefartyg, KOM(2002) 190 slutlig.

Beloppet för 2003 utgör det uppskattade behovet av extra medel före översynen efter halva tiden. Resten kan täckas av justeringar i programplaneringen. I förslaget ingår en omfattande justering av de medel som finns tillgängliga i strukturfonderna, vilken medlemsstaterna kommer att uppmanas att genomföra i samband med översynen efter halva tiden. För den här åtgärden bör medlemsstaterna på det sättet kunna omdisponera 240 miljoner euro av de 272 miljoner som enligt uppskattningarna behövs för skrotning av fartyg. Med tanke på att översynen efter halva tiden av strukturfondsprogrammen enligt tidtabellen inte ger några effekter förrän under 2004 behövs det ytterligare 32 miljoner euro under 2003 för att komma igång med reformen av fiskeripolitiken.

2.5 Konsekvenser för gemenskapens budget 2003

Som förklaras ovan skall åtgärden finansieras under rubrik 2 i budgetplanen. Eftersom det inte finns någon marginal under utgiftstaket för rubrik 2 i 2003 års budget och ingen möjlighet att omfördela anslag, lägger kommissionen samtidigt fram ett förslag om att använda mekanismen för flexibilitet. Skrotningsåtgärden bör finansieras under budgetpost B2-201 "Kompletterande gemenskapsåtgärd för skrotning av fiskefartyg", som infördes i budgeten 2003 i kapitlet "Andra särskilda strukturåtgärder" som ett symboliskt anslag (p.m.).

3 RUBRIK 3 - INRE POLITIK: INFORMATIONS- OCH KOMMUNIKATIONSÅTGÄRDER OM "EUROPEISKA UNIONENS ROLL I VÄRLDEN"

I kommissionens meddelande om en informations- och kommunikationsstrategi för Europeiska unionen av den 2 juli 2002 föreslogs Europas roll i världen som ett prioriterat ämne under de närmaste åren. Den interinstitutionella arbetsgruppen om informationspolitik godkände detta tillvägagångssätt vid sitt möte den 24 september 2002 och diskuterade möjligheterna att genom flera olika media (tv, chattar på Internet, cd-rom, konferenser och seminarier) informera om kommissionens handelspolitik, dess intressen i globaliseringsprocessen och de principer som EU står för i internationella fora och vid förhandlingar. Kommissionen räknar emellertid med att de finansierade åtgärderna kommer att utvidgas till politiken gentemot grannländerna och till att öppna EU för utvecklingsländerna.

Kommissionen föreslår därför att en ny budgetpost införs under rubrik 3 i budgetplanen med följande rubriknummer och benämning:

B3-3065 - "PRINCE - Europeiska unionens roll i världen"

På grund av att marginalen under utgiftstaket för rubrik 3 är mycket liten under 2003 anges ett symboliskt anslag (p.m.) för denna nya post. De nödvändiga bemyndigandena bör under årets lopp göras genom överföring inom rubrik 3. Beloppet 1,57 miljoner euro som man räknar med i den interinstitutionella arbetsgruppens slutsatser bör användas som referens.

4 RUBRIK 5 - ADMINISTRATION: EUROPEISKA MASTERSPROGRAM FÖR MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER OCH DEMOKRATISERING

För de bidrag som förutses under budgetposterna A-3031, A-3033, A-3034 och A-3039, som i stor utsträckning är jämförbara med det bidrag som förutses i post A-3014, anges bidragsmottagarna i postens benämning och anmärkningar. För post A-3014 anges mottagaren emellertid endast i anmärkningarna, trots att de berörda verksamheterna är tydligt angivna.

Dessa budgetposter faller alla inom politikområdet "Yttre förbindelser" och förvaltas gemensamt, varför kommissionen föreslår att benämningarna och anmärkningarna i posterna harmoniseras, eftersom detta kommer att underlätta genomförandet av dem.

SAMMANFATTANDE TABELL PER RUBRIK I BUDGETPLANEN

>Plats för tabell>

ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING

A. SAMLADE INKOMSTER

>Plats för tabell>

AVDELNING 3

DISPONIBLA ÖVERSKOTT

KAPITEL 30 - DISPONIBELT ÖVERSKOTT FRÅN DET FÖREGÅENDE ÅRET

Artikel 300 Disponibelt överskott från det föregående budgetåret

>Plats för tabell>

B. FINANSIERING AV DEN ALLMÄNNA BUDGETEN

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

INKOMST OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT

DEL A

AVDELNING A-3

UTGIFTER SOM ÄR EN FÖLJD AV INSTITUTIONENS UTFÖRANDE AV SÄRSKILDA UPPGIFTER

KAPITEL A-30 - GEMENSKAPSBIDRAG

Artikel A-301 Institutioner av europeiskt intresse

Ändra benämningen av post A-3014 enligt följande:

A-3014 Europeiska centret för universitetssamarbete

>Plats för tabell>

Anmärkningar:

Ändra texten enligt följande:

Detta anslag är avsett för Europeiska centret för universitetssamarbete för att

- säkra fortsättningen för den europeiska masterutbildningen i mänskliga rättigheter och demokratisering med säte i Venedig, vilken erbjuds av 29 universitet i unionens medlemsstater , inklusive en utbyggd kapacitet att arrangera specialkurser,

- säkra fortsättningen för det program som gör det möjligt för en del utexaminerade att skaffa sig praktiska erfarenheter under högst 1 år inom expertutbildningsprogrammet gällande mänskliga rättigheter vid FN och Europeiska unionen.

DEL B

UNDERAVSNITT B2

STRUKTURELLA ÅTGÄRDER, UTGIFTER FÖR STRUKTUR OCH SAMMANHÅLLNING, FINANSIERINGSMEKANISM, ÖVRIGA JORDBRUKS- OCH REGIONALPOLITISKA ÅTGÄRDER, TRANSPORTER OCH FISKE

UNDERAVSNITT B2-2

ANDRA SÄRSKILDA STRUKTURÅTGÄRDER

KAPITEL B2-20 - ANDRA SÄRSKILDA STRUKTURÅTGÄRDER

B2-201 Kompletterande gemenskapsåtgärd för skrotning av fiskefartyg

>Plats för tabell>

UNDERAVSNITT B3

UTBILDNING, UNGDOMSFRÅGOR, KULTUR, AUDIOVISUELLA MEDIER, INFORMATION OCH ANNAN SOCIAL VERKSAMHET

UNDERAVSNITT B3-3

INFORMATION OCH KOMMUNIKATION

KAPITEL - B330 INFORMATION OCH KOMMUNIKATION

B3-306 Prince (program för att informera de europeiska medborgarna) - Informationsverksamhet för särskilda politikområden

Ny budgetpost

B3-3065 PRINCE - Europeiska unionens roll i världen

>Plats för tabell>

Tidigare artikel B3-3 0 6 (delvis)

Detta anslag skall täcka finansieringen av prioriterade informationskampanjer om gemenskapspolitiken.

Det täcker "Europeiska unionens roll i världen", som har följande mål:

i) att verka för en mer balanserad syn på globaliseringen,

ii) att peka på värdet av det nuvarande systemet / handelspolitikens tidigare framgångar som européernas gemensamma strategi/reaktion på globaliseringen

iii) att poängtera sambandet mellan globalisering, multilaterala regler och hållbar utveckling,

iv) att betona de principer / värden som EU står för på världsarenan.

Kommissionen antog den 27 juni 2001 ett meddelande till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén om en ny ram för samarbete om verksamheterna i samband med informations- och kommunikationspolitiken i Europeiska unionen (KOM(2001) 354 slutlig). I meddelandet föreslås en ram för samarbetet mellan institutionerna och medlemsstaterna för att utveckla en informations- och kommunikationsstrategi i Europeiska unionen.

Den interinstitutionella informationsgruppen under gemensamt ordförandeskap av kommissionen, Europaparlamentet och rådet fastställer gemensamma riktlinjer för de områden som ingår i det interinstitutionella samarbetet vad avser information och kommunikation i Europeiska unionen. Den samordnar de centraliserade och decentraliserade informationsinsatser som riktas till allmänheten inom dessa områden. Gruppen uttalar sig varje år om prioriteringarna för följande år på grundval av en rapport utarbetad av kommissionen.

Inga administrativa utgifter, oavsett föremålet för åtgärden, skall beviljas under denna punkt.

Rättslig grund

Kommissionen anser att det rör sig om en av de uppgifter som följer av dess befogenheter i fråga om institutionerna enligt interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet (EGT C 172, 18.6.1999, s. 1).