MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTETenligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssättom rådets ståndpunkt (första behandlingen) om antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om inrättandet av ett gemensamt europeiskt järnvägsområde (omarbetning) /* COM/2012/0119 final - 2010/0253 (COD) */





2010/0253 (COD) MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt (första behandlingen) om antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om inrättandet av ett gemensamt europeiskt järnvägsområde (omarbetning) 1. Bakgrund Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2010) 475 slutlig – 2010/0253 (COD)): || 21/9/2010 Datum för Regionkommitténs yttrande: || 28/1/2011 Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: || 16/3/2011 Datum för Europaparlaments ståndpunkt vid första behandlingen: || 16/11/2011 Datum för antagande av rådets politiska överenskommelse om rådets ståndpunkt vid första behandlingen: || 12/12/2011 Datum för antagande av rådets ståndpunkt vid första behandlingen: || 8/3/2012 2. Syfte med kommissionens förslag Överträdelseförfaranden, klagomål som mottagits från berörda parter samt olika studier och rapporter om genomförandet av det första järnvägspaketet har visat att det går att förbättra det nuvarande regelverket. Utöver förenkling och ökad öppenhet är syftet med kommissionens förslag till omarbetning av det första järnvägspaketet a) en ändamålsenlig finansiering av och avgiftsuppbörd för järnvägsinfrastrukturer, b) konkurrensvillkoren på järnvägsmarknaden och c) de organisatoriska reformer som behövs för att säkerställa en lämplig marknadstillsyn: a) Det första målet för förslaget till omarbetning är att säkerställa en lämplig, öppen och hållbar finansiering av infrastrukturen och, genom bättre förutsebarhet ifråga om infrastrukturutvecklingen och tillträdesvillkoren, att främja järnvägsföretagens investeringar (samt en lämpligare nivå och struktur för infrastrukturavgifter), att förbättra järnvägsoperatörers konkurrenskraft jämfört med andra transportslag och att bidra till en internalisering av miljökostnaderna. b) Andra mål är att undvika snedvridning av konkurrensen till följd av användning av statliga medel för kommersiell verksamhet, att förhindra att kommersiellt känslig information samlas in av dominerande operatörer och används mot potentiella konkurrenter, att eliminera intressekonflikter i förvaltningen av järnvägsrelaterade tjänster och att öka tillgängligheten för nya aktörer samt att öka öppenheten på marknaden för att säkerställa effektiv konkurrens. c) Beträffande tillsyn är avsikten med förslaget till omarbetning att säkerställa att regleringsorganen kan utföra sitt arbete på ett effektivt sätt tack vare ett större oberoende, utökade befogenheter och ytterligare medel till deras förfogande. 3. Kommentarer till rådets ståndpunkt 3.1 Allmänna kommentarer till rådets ståndpunkt Rådet nådde en politisk överenskommelse den 12 december 2011 och en ståndpunkt vid första behandlingen den 8 mars 2012 med kvalificerad majoritet. Det allmänna syftet att förenkla och öka insynen genom att konsolidera tre befintliga direktiv och dess ändringar kvarstår, men rådet försvagade kommissionens förslag avseende tillträdet till järnvägsrelaterade tjänster, infrastrukturfinansiering, infrastrukturavgifter och tillsynsorganets befogenheter. I vissa fall bekräftar rådets ståndpunkt befintlig lagstiftning utan ytterligare förbättringar, trots de olika skäl för sådana insatser som anges i avsnitt 2 ovan. I detta hänseende skulle rådets ståndpunkt förbättras genom att beakta vissa ändringar som Europaparlamentet har antagit. 3.2 Närmare kommentarer från kommissionen De närmare kommentarerna läggs fram efter de viktigaste insatsområden som omfattas av förslaget till direktiv. 3.2.1 Allmänna bestämmelser (artiklarna 1–3) Rådets ändringar syftar främst till att ytterligare förtydliga och förenkla befintliga bestämmelser, och kommissionen kan därför godta dem. 3.2.2 Oberoende förvaltning – åtskillnad mellan infrastrukturförvaltare och transportoperatörer (artiklarna 4 – 7) Återigen syftar rådets ändringar främst till att ytterligare förtydliga och förenkla befintliga bestämmelser. Kommissionen kan därför godta dessa förbättringar. 3.2.3 Förbättring av det finansiella läget för infrastrukturförvaltare och järnvägsföretag (artiklarna 8 och 9) Rådet kopplar kravet att infrastrukturförvaltaren ska balansera räkenskaperna till avtalet mellan den behöriga myndigheten och infrastrukturförvaltaren, som kan omfatta en längre period och därför ger en sämre grund för att säkerställa en effektiv långsiktig planering för och genomförande av infrastrukturinvesteringar än kommissionens förslag. 3.2.4 Tillgång till järnvägsinfrastruktur och -tjänster (artiklarna 10–13) De flesta ändringar som rådet infört är i linje med det allmänna syftet med kommissionens förslag. Kommissionen beklagar emellertid att kravet på rättslig åtskillnad mellan järnvägsföretag som har en dominerande ställning och tjänsteleverantörer reduceras till oberoende i fråga om organisation och beslutsfattande och till en skyldighet att hålla separat bokföring. Detta kommer att göra det praktiskt svårare att säkerställa fullständig insyn och likabehandling mellan järnvägsföretag. Den omvända bevisbördan i fråga om förekomsten av möjliga alternativ försvagas. Slutligen behålls i rådets ståndpunkt skyldigheten att genom uthyrning eller leasing göra en anläggning som inte används tillgänglig för en annan berörd part, ifall järnvägsföretag uttrycker intresse för anläggningen på grundval av påvisade behov och efter en period utan användning som förlängts till tre år, i stället för två år enligt kommissionens förslag. 3.2.5 Gränsöverskridande överenskommelser (artikel 14) Kommissionen kan godta rådets ståndpunkt med närmare detaljer om det förfarande som ska följas för att säkerställa att gränsöverskridande överenskommelser följer EU-lagstiftningen. 3.2.6 Kommissionens övervakningsuppgifter (artikel 15) Rådets ändringar med närmare information om dessa uppgifter är godtagbara för kommissionen. 3.2.7 Utfärdande av tillstånd för järnvägsföretag (artiklarna 16–25) Kommissionen godtar att rådet har infört ett litet antal ändringar av kommissionens förslag som syftar till att klargöra befintliga bestämmelser. 3.2.8 Infrastrukturavgifter och tilldelning av infrastrukturkapacitet (artiklarna 26–54) De flesta ändringar som rådet infört syftar till att förtydliga befintliga bestämmelser och kommissionen kan därför godta dem. Kommissionen beklagar dock att rådet har försvagat förslaget genom att differentierade avgifter på grundval av bullerprestanda eller användningen av ERTMS, liksom införandet av reservationsavgifter, görs frivilliga. Rådet minskade den minimiperioden för avtalet mellan den behöriga myndigheten och infrastrukturförvaltaren för infrastrukturplanering och finansiering till tre år. Kommissionen anser att det ursprungliga förslaget på fem år var en god kompromiss, och (som med artikel 3.2.3) kommer rådets ståndpunkt att underminera långsiktiga investeringar. Rådet inkluderade en bestämmelse som möjliggör full kostnadstäckning för godstransport till och från tredjeländer i ett nätverk vars spårvidd skiljer sig från huvudjärnvägsnätet inom EU. Kommissionen anser att ett sådant undantag kan inte motiveras av en sådan rent teknisk skillnad, i motsats till ekonomiska eller operativa skillnader. 3.2.9 Tillsynsorgan (artiklarna 55–57) De flesta ändringar som rådet har infört försvagar tillsynsorganets ställning i jämförelse med kommissionens ursprungliga förslag. Kommissionen beklagar att rådet har gjort det frivilligt för tillsynsmyndigheter att ingripa i finansieringsfrågor (i synnerhet antagandet av affärsplaner för infrastruktur, avtal med nationella myndigheter och planer för trafikträngsel). Kommissionen vidhåller att tydligare krav för att skydda tillsynsmyndigheternas personals oberoende är motiverade. 3.2.10 Slutbestämmelser (artiklarna 58–67) I vissa fall begränsade rådet kommissionens befogenheter att anta delegerade akter eller genomförandeakter, men kommissionen kan fortfarande godta resultatet. Kommissionen beklagar visserligen det restriktiva förhållningssättet vid fastställandet av vissa bilagors väsentliga karaktär, men eftersom de flesta av ändringarna skulle ge kommissionen ytterligare möjligheter att säkerställa ett harmoniserat genomförande av lagstiftningen kan de betraktas som godtagbara. Rådet föreslår 36 månader för införlivandet. Kommissionen anser att en kortare tidsfrist, som föreskrivs av parlamentet, skulle vara att föredra. 4. Slutsats Detta förslag är särskilt viktigt för att nå de mål som anges i meddelandet Färdplan för ett gemensamt europeiskt transportområde – ett konkurrenskraftigt och resurseffektivt transportsystem, som antogs den 28 mars 2011. Det bör också bana väg för nya kommissionsinitiativ under 2012 för att främja ytterligare marknadsintegrering inom järnvägstransporter, och bör därför antas av medlagstiftarna så snart som möjligt. Trots försvagningen av flera bestämmelser anser kommissionen att rådets ståndpunkt speglar de viktigaste syftena med kommissionens förslag, och kommissionen anser därför att lagstiftningsförfarandet och diskussionen med Europaparlamentet bör fortsätta vid andra behandlingen.