A4-0389/96

Resolution om meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén om samhällsomfattande tjänster för telekommunikation på en avreglerad marknad: en väsentlig faktor i informationssamhället (KOM(96)0073 - C4-0205/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande KOM(96)0073 - C4-0205/96,

- med beaktande av sina resolutioner av den 20 april 1993 om kommissionens meddelande om situationen för teletjänster ((EGT nr C 150, 31.5.1993, s. 37.)), den 7 april 1995 ((EGT nr C 109 1.5.1995, s. 310.)) och den 19 maj 1995 ((EGT nr C 151 19.6.1995, s. 479.)) om grönboken om avregleringen av infrastrukturerna för telekommunikation och kabel-TV-näten,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik och yttrandena från utskottet för socialfrågor och sysselsättning, utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi, utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd, utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning och media och utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt (A4-0389/96), och med beaktande av följande:

A. Möjligheten för alla att få tillgång till grundläggande tjänster till en överkomlig kostnad och med tillfredsställande kvalitet i förhållande till den teknik som är tillgänglig på marknaden är ett uttryckligt villkor för stödet till den avregleringsprocess som pågår inom telesektorn.

B. Det grundläggande innehållet i de samhällsomfattande tjänsterna kan inte automatiskt kopplas till öppnande för konkurrens, eftersom denna inte på egen hand kan garantera att tjänsterna blir samhällsomfattande och även om marknadskrafterna och konkurrensen tenderar att medge att det sker en större tilldelning av resurser, att betydande investeringar görs och att användarna erbjuds förmånligare priser, har dessa instrument ibland sina begränsningar och kan innebära en risk för att en del av befolkningen inte får ta del av de fördelar de ger och för att den sociala och territoriala sammanhållningen inte främjas,

C. Tillgång, inom ramen för samhällsomfattande teletjänster, till nät och tjänster som motsvarar marknadens aktuella teknik är en nödvändig förutsättning för utvecklingen av ett informationssamhälle som ger alla en chans.

D. De allmänna skyldigheter som hör samman med att driva verksamhet inom telesektorn, särskilt de som berör skydd av uppgifter och den personliga integriteten, miljöskydd och kostnadsfri information till den uppringande om ändrat nummer, skall alltid gälla.

1. Parlamentet förvånas över att man inte börjat definiera de samhällsomfattande tjänsterna förrän i kommissionens meddelande 1996, medan de rättsliga åtgärderna för sektorns avreglering nästan helt genomförts,

2. stöder emellertid kommissionens ansträngningar för att garantera enhetlighet mellan medlemsstaternas uppfattningar om samhällsomfattande tjänster för att undvika att det uppkommer nya hinder i form av olika krav på området,

3. betonar först och främst att det till följd av den fullständiga avregleringen på marknaden är viktigt att säkerställa att det inte sker någon tillbakagång i fråga om den service som erbjuds inom ramen för de samhällsomfattande tjänsterna; avregleringen av telekommunikationerna skall kunna erbjuda alla unionsmedborgare ett verkligt «mervärde»,

4. välkomnar också alla initiativ som erkänner den särskilda roll som tjänsterna av allmänt intresse spelar och understöder införandet av en artikel om offentliga tjänster i EG-fördraget,

5. konstaterar att kommissionen i sitt förslag till direktiv som skall ersätta direktiv 95/62/EG om taltelefoni ((EGT nr L 321, 30.12.1995, s. 6.)) klart fastställer vilka grundläggande tjänster och fastställda kvalitetsnivåer som krävs av samhällsomfattande tjänster, vars kostnad skall kunna fördelas mellan de operatörer på marknaden som gemenskapsrätten har definierat, vilket är positivt för rättssäkerheten och investeringstryggheten, och erkänner att denna förteckning i huvudsak motsvarar en miniminivå som i dagens läge totalt sett är tillfredsställande, men vars innehåll måste förändras i framtiden; konstaterar med glädje att detta förslag innehåller exakta hänvisningar till både kvalitetskriterier och garantier för överkomliga taxor, men anser att definitionen på överkomliga taxor bör regleras av gemenskapen och inte av medlemsstaternas godtycklighet, med tanke på medlemsstaternas skilda situationer,

6. uppmanar kommissionen och rådet att i rättsliga termer söka uppnå så stor överensstämmelse som möjligt mellan alla de bestämmelser som på något sätt reglerar definitionen av, beräkningen av kostnaden för och finansieringen av samhällsomfattande tjänster; betonar särskilt behovet av att uppnå en fullständig överensstämmelse mellan bestämmelserna om garantier för samhällsomfattande tjänster dels i det framtida förslaget till direktiv som skall ersätta direktiv 95/62/EG om taltelefoni och dels i det framtida direktivet om samtrafik i telekommunikationerna,

7. hävdar sin övertygelse att det, för att garantera att Europas övergång till informationssamhället lyckas, ligger i både medborgarnas och operatörernas intresse att definitionen av de samhällsomfattande tjänsterna på europeisk nivå blir så vid som möjligt och undviker ett olikartat urval av nationella alternativ, eftersom Europeiska unionen har en särskild geografisk dimension som gör att den kan göra det kollektiva valet att låta det teknologiska framåtskridandet främja demokrati och sammanhållning,

8. anser därför att Europeiska unionen måste inse att införandet av nya avancerade tjänster i skolor, bibliotek, offentliga kommunikationscenter och andra offentliga inrättningar är en viktig del av det framväxande informationssamhället, och att en «strategi för allmän tillgänglighet» bör införas; ber därför kommissionen att utarbeta ett dokument om en övergripande strategi för allmän tillgänglighet,

9. anser därför att kommissionens föreslagna förteckning måste ses som ett minimalt men för närvarande reellt krav för tjänster inom hela gemenskapens område, men inte som målsättning för enskilda medlemsstater då användarnas förväntningar och utvecklingen av tillgängliga tjänster och marknadens normer motiverar att utbudet av tjänster skiljer sig mellan medlemsstaterna; anser att medlemsstaterna till en viss grad bör vara fria att ålägga de operatörer som bedriver sin verksamhet på deras territorium ytterligare skyldigheter, som inte får medföra några konsekvenser för de beräknade kostnaderna för samhällsomfattande tjänster som beslutats på EU- nivå; anser alltså att nya aktörer på marknaden i princip bara skall delta i betalningen av dessa skyldigheter om detta rimligen kan krävas av dem; understryker att dessa ytterligare skyldigheter under inga omständigheter får utgöra något hinder för utvecklingen av en effektiv konkurrens eller ge möjlighet till att skydda dominerande marknadsparter,

10. understryker att fastställandet av kostnaden för de samhällsomfattande tjänsterna är av avgörande betydelse för utvecklingen av marknaden för telekommunikationer, och anmodar kommissionen att utveckla modeller för att beräkna denna kostnad, och att införliva dessa modeller i gemenskapsrätten,

11. anser särskilt att hänsyn till användare och geografiska områden som anses mindre gynnade - genom förmånliga taxor, genom god offentlig tillgång till nät och tjänster tack vare tillräckligt tätt placerade offentliga telefonautomater med hänsyn till demografiska och sociala omständigheter - skall ingå i de tjänster som medlemsstaterna skall kunna genomföra inom ramen för samhällsomfattande tjänster,

12. begär att den årsrapport som kommissionen skall utarbeta med början den 1 januari 1998 som skall ge en översikt över omfattningen och utbudet av tjänsterna samt kvaliteteten och den prismässiga rimligheten hos dessa även bör redogöra för problem och hinder, som är specifika för vissa regioner och länder, i utvecklingen och införandet av de samhällsomfattande tjänsterna (t.ex. gränsöverskridande verksamhet), så att det kan ske en sammanhängande utveckling på unionsnivå, och att den dessutom bör redogöra för den internationella situationen och debatten om samhällsomfattande tjänster, och innehålla en förteckning över nationella «best-practise- models» på detta område.

13. anser det nödvändigt att redan idag utveckla en uppdateringsmodell för en regelbunden översyn av förteckningen över samhällsomfattande tjänster, alltefter teknikens och marknadens utveckling, så att förteckningen kan kompletteras i rimlig tid, särskilt för ISDN, eller andra typer av förbindelser med hög kapacitet, liksom för vissa typer av mobiltelefoni,

14. anser att de grundläggande tjänsterna bör omfatta en garanti för att kunna ringa lokalsamtal av normallängd till en överkomlig taxa,

15. fastställer att tjänster som transport av samtal eller upplysning om ändrat nummer, vare sig de ingår i grundtjänsterna eller inte, måste genomföras i enlighet med bestämmelserna om skydd för personuppgifter,

16. anmodar om att leverantörer av samhällsomfattande tjänster tar hänsyn till Europeiska unionens medlemsstaters mångkulturella och flerspråkiga karaktär,

17. anser att det finns en risk att de samhällsomfattande tjänsterna begränsas till ovannämnda minimiförteckning om de ytterligare tjänsterna inte skulle kunna finansieras tillsammans med de samhällsomfattande tjänsterna av den mekanism som avses för dessa,

18. anser att denna risk är mycket större än den risk som kommissionen talar om: risken för snedvridning av konkurrensen på den inre marknaden till följd av nationella krav beträffande ytterligare tjänster, vilket för övrigt kan tillrättavisas av kommissionen utan att det på förhand krävs en specifik förordning,

19. anser att sådana snedvridningar, om de uppkom, främst skulle drabba företagen i den aktuella medlemsstaten i förhållande till de konkurrenter som erbjuder sina tjänster från andra medlemsstater, vilket hör till den aktuella medlemsstatens ansvar och inte står i strid med fördraget, särskilt artikel 6, enligt EG-domstolens rättspraxis,

20. understryker att även leverantörer av mobila telefonitjänster i princip måste bidra till finansieringen av de samhällsomfattande tjänsterna, så att antalet bidragande inte begränsas till enbart operatörer för taltelefoni eller tjänster som är kopplade till det offentliga nätet,

21. uppmanar kommissionen att snarast lägga fram ett förslag till direktiv om finansiering av de samhällsomfattande tjänsterna, och hänvisar i detta sammanhang till sin ovannämnda resolution av den 19 maj 1995 som anmodar om inrättande av en fond för samhällsomfattande tjänster för att «på basis av de verkliga kostnaderna finansiera utgifterna för ett tillhandahållande av det ovannämnda utbudet av tjänster; till dessa fonder skall alla infrastruktur- och tjänsteverksamheter bidra i proportion till sina respektive marknadsandelar och till bruttovinsten på avkastningen»,

22. konstaterar att i en situation som kännetecknas av konstant sjunkande tekniska kostnader och industrins ökande attraktionskraft för investerare, så kan de ekonomiska effekterna av de samhällsomfattande tjänsterna verka begränsade mot bakgrund av den omsättning som telekommunikationssektorn kan förväntas få, men i några länder kan, på grund av befolkningens fördelning och det utbredda telefoninnehavet, den verkliga effekten bli betydligt större, särskilt vad gäller att föra in vissa grundläggande nya funktioner i alla hem; detta gäller förutsatt att abonnenterna och nätens täckning samt de berörda tjänsterna återspeglar teknikens och marknadens tillstånd,

23. anser att de som tillhandahåller telenät och är villiga att själva garantera de samhällsomfattande tjänsterna på hela territoriet i en medlemsstat måste kunna göra det genom de tekniska och handelsmässiga medel de själva väljer och få ta del av motsvarande finansiering i en sådan omfattning som är rimlig,

24. anser följaktligen att finansieringen av de samhällsomfattande tjänsterna alltid bör utföras genom att medlen förvaltas av medlemsstaten, oberoende av det eller de organ som ansvarar för att tillhandahålla de samhällsomfattande tjänsterna,

25. föreslår ett initiativ som innebär att alla medborgare via Internet får i princip gratis tillgång till de olika unionsinstitutionernas (kommissionen, rådet, Europaparlamentet osv.) officiella dokument och medlemsstaterna,

26. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen.