EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 08.01.1999 
KOM(1998) 796 slutlig 
Europeiska kommissionens första årliga rapport om den speciella 
administrativa regionen Hongkong 

Europeiska kommissionens första årliga rapport om den speciella 
administrativa regionen Hongkong 
Inledning 
Respekt för den princip om "ett land, två system" som förankras i den gemensamma 
förklaringen och i grundlagen är av avgörande betydelse för stabiliteten och välståndet i 
Hongkong på lång sikt. Detta kommer i sin tur att gynna Europeiska unionen som i likhet 
med andra partner i världen under många år haft dynamiska förbindelser med Hongkong 
när det gäller handel och investeringar, vilka delvis berott på Hongkongs oberoende tria 
marknadsekonomi. Det kommer även att gynna det kinesiska fastlandet, eftersom ett 
stabilt och globalt integrerat Hongkong utgör ett starkt stöd för dess egna ekonomiska 
reformer. EU ser därför fortsatt självstyre för den speciella administrativa regionen 
Hongkong inom ramen för principen om "ett land, två system" som en central 
programpunkt i dess politik med avseende på detta område och som en viktig del av dess 
förbindelser med Kina som helhet. 
HU började förstärka sina band med den speciella administrativa regionen Hongkong i 
april förra året i och med antagandet av kommissionens meddelande "Europeiska unionen 
och Hongkong efter 1997". Syftet var att skapa en stabilare och mer beständig grund för 
Europas band med den speciella administrativa regionen, stödja självstyret, hjälpa 
regionen att stärka sin ställning i Asien och i världen, samt att övervaka att de rättigheter 
som regionens medborgare tillförsäkras i den gemensamma förklaringen och i dess 
grundlag iakttas. EU anser att dessa rättigheter inte bara har ett värde i sig, utan att de är 
en oskiljaktig del av det självstyre som utgör grunden för ett framgångsrikt Hongkong på 
sikt. 
I meddelandet åtog sig kommissionen att årligen utge en rapport om förbindelserna 
mellan EU och Hongkong. Detta är den första årliga rapporten. Kommissionen, som 
konstaterar att Europaparlamentet har utarbetat en egen rapport om Hongkong*, 
överlämnar härmed detta dokument till parlamentet och ministerrådet för kännedom. 
Ekonomin 
Sommaren 1997 riktades all uppmärksamhet mot överlämnandet och Kinas förmåga att 
åstadkomma en smidig övergång med minsta möjliga inverkan på Hongkongs 
ekonomiska dynamik. Del visade sig att överlämnandet skedde smidig! tack vare att 
myndigheterna både i Hongkong och i Peking hanterade saken med omsorg och 
omdöme. Därefter riktades intresset mot den begynnande finanskrisen i Asien. De 
grundläggande orsakerna till krisen, bl.a. en otillräcklig lagstiftning om de finansiella 
marknaderna, olämpliga växelkursbindningar, alltför stor upplåning utomlands och alltför 
stora infrastrukturutgifter var utmärkande för vissa asiatiska ekonomier, men inte för 
Hongkong som hela tiden orubbligt hållit fast vid öppenhet och insyn samt sunda 
finanser. Den speciella administrativa regionen var ingen bidragande orsak till oron på 
Rapport om Europeiska unionen och Hongkong efter 1997 (KOM(97)0171-C4-02l4/97), utarbetad av 
Europaparlamentets utskott för utrikes-, säkerhets- och försvarsfrågor. Föredragande: John 
Cushnahan. 
finansmarknaderna, men den smittades av krisen och uppvisade svagheter i form av 
övervärderade fastighets- och aktiemarknader samt minskad konkurrenskraft. 
Finanskrisens verkningar 
Finanskrisen fick kortsiktiga verkningar på aktiekurserna och i form av en 
spekulationsvåg mot Hongkongs valuta, vilken avvärjdes genom regeringens trovärdiga 
och starka försvar i form av sedelfondens beslut att binda valutan till den amerikanska 
dollarn. De mer varaktiga verkningarna av finanskrisen jämte en svagare yen och en 
ekonomisk nedgång i Kina innebar att Hongkong kastades in i en lågkonjunktur med 
minskad produktion, sjunkande fastighetspriser, brist på krediter, ett ökande antal 
företagsnedläggningar och en rekordhög arbetslöshet på 5 %, vilket är den högsta siffran 
på 15 år. Hongkongs inhemska export minskade betydligt och föll med 5,4 % under 
första halvåret 1998. Samtidigt gynnades viss återutförsel via Hongkong av en svagare 
valuta i tillverkningslandet, särskilt vid försäljning på marknader med en stark valuta, 
såsom Förenta staterna och Förenade kungariket. 1 augusti meddelade regeringen en 
prognoserad negativ tillväxt pä -4 % för hela 1998. 
Hongkongs reaktion på krisen 
Den speciella administrativa regionens regering har kraftfullt försvarat sin 
valutabindning. Detta har medfört problem eftersom sedelfonden enligt lag är skyldig att 
vidta åtgärder för att upprätthålla bindningen av valutakursen, vilket har lett till höga 
räntor, något som i sin tur har hämmat investeringar och konsumtion. 
Den senaste tiden har den speciella administrativa regionens regering vidtagit en rad 
åtgärder avsedda att hindra spekulation på valuta- och aktiemarknaderna, med 
motiveringen att Hongkong behöver akutåtgärder för att återställa den finansiella 
stabiliteten eftersom det är starkt beroende av handel. 
• För det första gav den i mitten av augusti Hongkongs penningpolitiska myndighet i 
uppdrag att ingripa på Hongkongs värdepappers- och terminsmarknader. Vid detta 
tillfälle användes uppskattningsvis 10-15 % av regionens totala reserver och Hang 
Sengindexet steg med 19 % på två veckor. Trots att dessa innehav har uppgivits vara 
tillfälliga har detta gjort den speciella administrativa regionens regering och dess 
myndigheter till en av de största aktieägarna i den speciella administrativa regionen. 
• För det andra vidtog den i september en rad åtgärder för att stärka sedel fondssystemet, 
öka öppenheten och insynen i valutafonden och förstärka den låsta växelkursen genom 
alt öka likviditeten i banksystemet. Detta har haft till syfte att utjämna de snabba 
växlingarna i de mycket kortsiktiga (en dag, en vecka) interbankräntorna. 
Interbankräntorna har faktiskt sjunkit till följd härav, och ränteläget har följaktligen 
blivit stabilare. 
• For det tredje har den utarbetat ett program i trettio punkter som har till syfte att öka 
disciplinen på värdepappers- och terminsmarknaderna. Programmet har till syfte att 
förstärka lagstiftningen och efterlevnaden av denna vad gäller bruket att sälja valuta 
och använda terminskontrakt för att dra nytta av efterföljande ränteökning och 
nedgång i aktiekurserna. Programmet omfattar regler för att öka upplysningsplikten, 
förbättra marknadstillsynen, minska storleken på tillåtna öppna positioner för en och 
samma terminshandlare i förhållande till det egna kapitalet och förkorta den tidsfrist 
inom vilken aktier måste betalas. Dessutom krävs strängare påföljd för överträdelser 
av värdepaprjerslagstiftningen och marknadsregler avseende orapporterad blankning 
och betalningsunderlåtenhet. 
En sofistikerad och effektiv lagstiftning krävs för alla finansiella marknader. 
Lagstiftningen måste ytterst ha till syfte att tillsyn över handlarna på dessa marknader 
skall utövas och att deras betalningsförmåga skall säkerställas, särskilt genom regler för 
att förhindra överexponering och för att öka öppenheten och insynen. Många av de 
åtgärder som meddelats av myndigheterna i Hongkong uppfyller helt visst detta syfte. 
Det är emellertid skillnad på nödvändig lagstiftning och ingripanden som kan sätta 
marknadskrafterna ur spel. Lagstiftningen skall inte ha till syfte att begränsa den handel 
som handlarna ägnar sig åt, eftersom denna gör att marknaderna kan fungera i enlighet 
med de grundläggande ekonomiska villkoren. Åtgärder för att förhindra spekulation kan 
om de tillämpas på fel sätt, riskera att snedvrida marknadernas egen korrektionslormäga. 
I detta hänseende känner sig kommissionen lugnad av den förklaring som den speciella 
administrativa regionens regering avgivit om att de ingripanden på värdepappers- och 
terminsmarknaderna som Hongkongs penningpolitiska myndighet företog i augusti var 
kortsiktiga och inte inledningen på en annan ekonomisk politik än den som Hongkong 
sedan länge för. 
1 juni meddelade regeringen ett antal åtgärder på flera miljarder dollar som inbegriper en 
frysning av försäljning av statsägd mark för att stötta fastighetspriserna, skattebefrielse 
för ränteinkomster i Hongkong i syfte att främja repatriering av kapital och en plan för att 
hjälpa små och medelstora företag att erhålla lån. Detta slags åtgärder är avsedda att 
tackla krisen på de områden där den slagit som hårdast, dvs. sjunkande fastighetspriser, 
kapitalflykt och företagsnedläggningar. Dessa åtgärder kan knappast misstolkas som 
tecken på att den försiktiga finanspolitiken övergivits, eftersom åtagandet att följa en 
försiktig finanspolitik stöds av att Hongkong grundlagsenligt är bundet till en försiktig 
finanspolitik och en balanserad budget enligt artikel 107 i grundlagen. 
Det ekonomiska forhållandet mellan den speciella administrativa regionen 
och Kina 
Det ömsesidiga beroendet mellan Hongkong och övriga Kina är betydande. Den synliga 
handeln mellan Hongkong och fastlandet har ökat med i genomsnitt 28 % om året sedan 
1978. Under 1997 ökade den bilaterala handeln med endast 6 %, importen från Kina 
ökade med 7 %, återutförseln till Kina ökade med 6 % och Hongkongs inhemska export 
till fastlandet ökade med 4 %. Hongkong var det kinesiska fastlandets näst största 
handelspartner 1997, under det att Kina var Hongkongs största handelspartner. Kina var 
tien överlägset största källan respektive bestämmelselandet (90 %) när det gäller 
Hongkongs återutforsel. Även den osynliga handeln och investeringsflödet från 
Hongkong till det kinesiska fastlandet har ökat betydligt, samtidigt som Hongkong 
fortfarande är ett betydande tjänstecentrum lor Kina, särskilt når det gäller finansiella 
tjänster och tjänster till företag. Merparten av de utländska direktinvesleringarna i Kina 
kommer frän Hongkong och merparten av de utländska direklinvesteringarna i 
Hongkong, i termer av kumulerade investeringar, kommer frän Kina. Under 1997 gjorde 
personer bosatta i Hongkong 34 miljoner resor till det kinesiska fastlandet. 
Kinas och Hongkongs ekonomier är således nära förbundna med varandra. Hongkongs 
betydande intressen i Kina innebär att dess förmåga att återhämta sig från de nuvarande 
svårigheterna delvis beror på hur den ekonomiska reformen i Kina framskrider. Kina 
behöver för sin del fortsatt handel med och investeringar och kunnande från den speciella 
administrativa regionen för att upprätthålla den starka tillväxt som är en förutsättning för 
dess reformer. Framförallt är bägge parter, för att kunna minska finanskrisens 
sidoeffekter, beroende av att den andra partens valuta är stabil. Det är naturligt för 
Hongkong och Kina att betrakta varandra som en källa till ömsesidigt stöd och denna 
tendens kan ha ökat sedan den finansiella oron inleddes. Detta skall inte misstolkas som 
en inblandning i varandras ekonomier. 
Återupprättande av tillförsikten inom näringslivet 
Det är av yttersta vikt att tillförsikten inom näringslivet i Hongkong återupprättas så snart 
som möjligt, inte bara med hänsyn till en positiv framtida utveckling av bilaterala 
handelsförbindelser och investeringar, utan även för att minska trycket pä en devalvering 
både i den speciella administrativa regionen och i Kina och därmed upprätthälla 
trovärdigheten i Kinas eget ekonomiska reformprogram. Trots den svära ekonomiska 
nedgång som Hongkong för närvarande lider av är kommissionen övertygad om att när 
de grundläggande ekonomiska faktorerna i huvudsak är sunda, vilket är fallet i 
Hongkong, kommer tillförsikten aldrig att vara rubbad för någon längre tid. Denna 
tillförsikt kommer emellertid till mycket stor del att vara beroende av att den speciella 
administrativa regionen upprätthåller en öppen handels- och investeringsordning. 
Hongkong bör fortsätta att vara ett exempel för grannländerna, vilka kan frestas att dra fel 
slutsatser av den finansiella oron genom att stänga sina marknader eller sänkta takten i 
reformprocessen. Detta kommer i sin tur att bidra till ett förbättrat företagsklimat. 
Regering och lagstiftning 
Hur regeringen fungerar 
Den s.k. regerande guvernören (Chief Executive) i Hongkong regerar med stöd av det 
verkställande rådet och det lagstiftande rådet, vilka biträds av en oberoende offentlig 
förvaltning. Den regerande guvernören leder regeringen, fastställer regeringens politik 
och utfärdar förordningar. Han genomför grundlagen och undertecknar lagar och 
budgetar som antagits av det lagstiftande rådet. Han fungerar som kanal för 
kommunikationen med den kinesiska regeringen och lämnar budgetar och därtill hörande 
räkenskaper till den för kännedom. Han väljer ut de högre tjänstemän i den speciella 
administrativa regionen vilka skall utses av regeringen i Peking och genomför de direktiv 
som utfärdats*av Peking i enlighet med grundlagen. Han utnämner och avsätter domare 
och offentliganställda tjänstemän i enlighet med gällande lagstiftning, samt sköter 
legionens yttre förbindelser och andra angelägenheter som han blivit bemyndigad av den 
kinesiska regeringen att sköta. 
Del verkställande rådet avger sitt yttrande till det lagstiftande rådet om all viktigare 
lagstiftning innan den föreläggs det lagstiftande rådet och det har befogenhet att anta 
sekundärlagstiftning i enlighet med ett antal förordningar som antagits av det lagstiftande 
rådet. Det verkställande rådet kan yttra sig om frågor som rör användandet av offentliga 
medel endast under förutsättning att dessa medel har godkänts av det lagstiftande rådets 
finansutskott. 
Förbindelserna mellan den regerande guvernören och det lagstiftande rådet styrs av ett 
antal kontroll- och balansmekanismer som anges i grundlagen. Lagförslag rörande 
regeringens politik kan exempelvis inte framläggas av medlemmar i det lagstiftande rådet 
utan den regerande guvernörens samtycke. Den regerande guvernören måste underteckna 
och utfärda lagar som antagits av det lagstiftande rådet med två tredjedels majoritet vid 
den andra behandlingen, eller annars upplösa det lagstiftande rådet. Den regerande 
guvernören kan även upplösa det lagstiftande rådet om det inte antar en budget eller 
någon annan viktigare lag som framlagts av regeringen. Den regerande guvernören måste 
själv avgå om det nya lagstiftande råd som valts efter det att det lagstiftande rådet 
upplösts fortfarande vägrar att anta den lag som ledde till upplösandet eller som den 
regerande guvernören vägrade att underteckna. Ingen av dessa bestämmelser har 
tillämpats sedan grundlagen trädde i kraft. 
Det politiska förhållandet mellan den regerande guvernören och det lagstiftande rådet liar 
stundtals varit ansträngt. Den verkställande och den lagstiftande makten har haft olika 
åsikter i frågor rörande allt från det lagstiftande rådets arbetsordning, ändring av en 
semesterlag och utökning av en låneordning för att hjälpa förstagångsköpare. till en 
översyn av den speciella administrativa regionens kommunala struktur. Det är naturligt 
alt den verkställande och den lagstiftande makten har olika åsikter och detta kan skapa 
kreativa spänningar i regeringsarbetet. Oro har emellertid uttryckts över den av den 
verkställande makten ledda strukturen som innebär att det inte finns några politiskt 
tillsatta ministrar i den regerande guvernörens kabinett. Detta leder till att allt politiskt 
ansvar samlas hos tre högre tjänstemän, i synnerhet hos den regerande guvernören själv, 
vilket gör det omöjligt att fördela bördan av att försvara regeringens politik på olika 
nivåer. Detta har lett till att några medlemmar i det lagstiftande rådet har ställt krav på ett 
kabinett av ministertyp. I sin politiska förklaring för 1998, som den verkställande 
guvernören framförde den 7 oktober, bekräftade han ånyo att Hongkong även i 
fortsättningen borde ha en regering som leds av den verkställande makten, men att han 
samtidigt hade för avsikt att öka samarbetet mellan den speciella administrativa 
regionens institutioner. 
Lagsti ftni ngsprogram met 
Under större delen av förra året har det provisoriska lagstiftande råd som valdes före 
överlämnandet varit det lagstiftande organet, men det ersattes efter valet i maj detta är av 
del fulltaliga lagstiftande rådet. Sammanlagt antog det provisoriska lagstiftande rådet 63 
lagar, varav 50 stycken efter överlämnandet. Det stora flertalet av dessa har inte lett till 
att man har ifrågasatt att den lagstiftande processen i Hongkong är verkligen oberoende. 
lin viktig utveckling är att den speciella administrativa regionens regering har förklarat 
att ilen inte har för avsikt att framlägga några lagförslag under den närmaste tiden rörande 
förräderi, utbrytning, uppvigling, underminering av Folkrepublikens centrala regering, 
stöld av statshem I igheler samt kontroll av utländska politiska organisationers 
verksamhet. 
Den 7 oktober lämnade den regerande guvernören sin andra årliga politiska förklaring 
kallad "Från motgång till möjligheter". I denna förutspår han att tillväxten kommer att 
sjunka med 4 % och att arbetslösheten, som redan uppgår till 5 %, kommer att fortsätta 
att öka till följd av krisen. Han lovar att främja tillväxten genom stöd till investeringar i 
5 
ny teknik och reformer av väletablerade företag, särskilt på området finansiella tjänster. 
Små och medelstora företag kommer att prioriteras. I den politiska förklaringen 
understryks att den speciella administrativa regionen fortsatt ansluter sig till 
rnarknadsekonomiska principer. Behovet av att förbättra utbildningen och miljön 
återupprepas, samtidigt som en viss förskjutning från byggandet av subventionerade 
bostäder till förbättrade lånemöjligheter för husköpare signaleras. I förklaringen hänvisas 
ofta till förbättrade förbindelser med det kinesiska fastlandet, till exempel genom ett 
förbättrat investeringsklimat där för företag baserade i den speciella administrativa 
regionen. 
På det politiska området nämns en minskning av antalet lägre administrativa nivåer, 
genom att regionala och lokala råd ersätts med distriktsråd. I förklaringen anges att 
slutmålet är att det lagstiftande rådet och den regerande guvernören skall väljas genom 
direkta val, men inga närmare upplysningar lämnas om hur eller när detta kommer att 
ske. 
Bekämpning av korruption 
Myndigheterna i den speciella administrativa regionen har visat att de är fast beslutna att 
bevara Hongkongs rykte när det gäller okorrumperat styre och näringsliv. Den oberoende 
kommissionen mot korruption (ICAC) har mottagit ett ökat antal anklagelser om 
korruption - under första halvåret 1998 anmäldes l 780 ärenden - vilket är en ökning med 
20 % jämfört med samma period förra året - men detta kan lika gärna vara följden av att 
medborgare i den speciella administrativa regionen i allt högre utsträckning vägar vända 
sig till ICAC som att korruptionen verkligen har Ökat. De flesta klagomålen rör den 
privata sektorn, inbegripet finansiella tjänster, handel och fastigheter, under det att en del 
fall som anmälts till ICAC rör gåvor till högre tjänstemän i den statliga förvaltningen, 
olaglig vadslagning och påståenden om skönmålade uppgifter om storleken på en 
tidnings upplaga. Få eller inga klagomål om generellt lägre företagsmoral har förekommit 
under året, trots de farhågor som uttrycktes före överlämnandet. 
lin medlem i det lagstiftande rådet, Chim Pui-chung, avsattes i september i år efter att ha 
dömts till tre års fängelse för försök till förfalskning av aktieöverlåtelsehandlingar. I 
grundlagen anges att en medlem som dömts till minst en månads fängelse kan avsättas. 
Chim har frisläppts mot borgen och har överklagat sin dom. 
Rättsväsendet 
Rättsväsendets oberoende, vilket fastställs i den gemensamma förklaringen och i 
grundlagen, är en nödvändig förutsättning för all principen om "ett land, två system" 
skall fungera pä etl smidigt sätt. I den gemensamma förklaringen anges att de lagar som 
var i kraft lore överlämnandet skall fortsätta att gälla, att rättsväsendet skall vara 
oberoende, att jurysystemet och rätten till en opartisk rättegång skall bestå och att 
Hongkong skall ha sin egen högsta domstol med beslutanderätt i alla mål utom de som 
rör försvars- och utrikespolitiska angelägenheter. 
Detta oberoende har sedan Överlämnandet respekterats i de flesta fall. Under 1997 
behandlades i förstainstansdomstolen mer än 1 300 besvär som gäller civilrättsliga och 
straffrättsliga mål och hovrätten behandlade ungefär 750 mål. Högsta domstolen 
avkunnande endast en dom och undersökte om åtta andra ärenden kunde tas upp till 
behandling. Mycket få av dessa mål har lett till att man har ifrågasatt att rättsväsendet i 
den speciella administrativa regionen är oberoende. 
I ett mål strax efter överlämnandet (Ma Wai Kwan-ärendet) hävdade försvaret att lagar 
och åtal från före överlämnandet var ogiltiga, eftersom det provisoriska lagstiftande råd 
som överförde dem självt hade inrättats i strid mot grundlagen. Hongkongs högsta 
domstol ansåg att beslut eller institutioner som godkänts av den kinesiska folkkongressen 
inte kan tas upp av en domstol i den speciella administrativa regionen. Även om detta 
ärende knappast får någon praktisk betydelse eftersom det provisoriska lagstiftande rådet 
upplösts sedan dess, kastade det ändå ett tag framöver en skugga över den period som 
följde omedelbart på överlämnandet när principen om "ett land, två system" var en 
särskilt känslig fråga. 
Det provisoriska lagstiftande rådet antog sin sista dag en lag enligt vilken vissa 
privilegier som institutionerna hade under det brittiska styret överförs till kinesiska 
statliga organ i syfte att återspegla Kinas återtagande av överhögheten. Under det 
koloniala styret var lagstiftningen inte tillämplig på brittiska kroninstitutioner, såvida inte 
annat uttryckligen föreskrivits i Hongkongs lagstiftning. Den speciella administrativa 
regionens regering tolkar lagen så att även Xinhua (den nya kinesiska nyhetsbyrån) ingår 
bland de kinesiska statliga organ och byråer som skall ha liknande privilegier. Enligt den 
speciella administrativa regionens lagstiftning skall emellertid kinesiska statliga organ 
och byråer ha verkställande uppgifter, inte bedriva kommersiell verksamhet och handla 
inom ramen för sitt mandat. Ett särskilt problemområde är att Xinhua uppenbarligen 
deltar i tillsynen av kinesiska statsägda företag i den speciella administrativa regionen 
samt att oklarhet råder om Xinhuas exakta mandat efter överlämnandet. 
Mänskliga rättigheter, politisk frihet och allmän ordning 
I grundlagen garanteras befolkningen i Hongkong en långtgående frihet, inbegripet 
yttrandefrihet, en fri press, tryckfrihet, föreningsfrihet, mötesfrihet och frihet att 
demonstrera, rätten att gå med i en fackförening, strejkrätt, frihet från godtyckligt 
anhållande, rörelsefrihet och religionsfrihet. 
Sedan den speciella administrativa regionens tillkomst har en hög grad av frihet på alla 
dessa områden upprätthållits. Offentliga demonstrationer är en vardaglig företeelse. 
Medborgarna har fritt demonstrerat när det gäller olika ekonomiska frågor, såsom höga 
hyror och nedläggning av investeringsbanker, samt mot regeringens ståndpunkter och 
politik. De har även högtidlighållit händelserna på Himmelska fridens torg tvä gånger, 
varav den ena gången med 40 000 deltagare. 
Inga kränkningar av de grundläggande friheterna har rapporterats efter överlämnandet. 
Inga människorättsaktivister, politiska motståndare eller kinesiska oliktänkande har 
häktats eller trakasserats och människorätlsorganisationer fortsätter sin verksamhet utan 
till synes några större inskränkningar från myndigheternas sida. 
Rätten att demonstrera 
Det provisoriska lagstiftande rådet införde inskränkande ändringar av tvä koloniala lagar, 
dels förordningen om föreningar (Societies Ordinance), dels förordningen om allmän 
ordning (Public Order Ordinance), vilka bägge faller inom ramen för Hongkongs 
förklaring om medborgerliga rättigheter (Bill of Rights). För det första måste 
demonstranter inhämta förhandstillstånd från polisen istället för att som tidigare endast 
underrätta polisen. För det andra måste alla föreningar nu registreras och sådan 
registrering kan nekas med hänvisning till "nationell säkerhet". Det bör tilläggas att 
denna bestämmelse inte förefaller ha vållat några problem och ingen ansökan om 
registrering har avslagits av "politiska eller andra skäl", som statssekreteraren för rättsliga 
frågor uttryckte det. Dessutom ägde fler än 1 600 demonstrationer rum året efter 
överlämnandet. 
Arbetsrätt 
Det provisoriska lagstiftande rådet upphävde även fyra lagar på det arbetsrättsliga 
området som hade antagits av det föregående lagstiftande rådet före överlämnandet. 
Dessa lagar avsåg fackföreningars rätt att sluta kollektivavtal om löner, finansiering av 
politisk verksamhet, förebyggande av diskriminering riktad mot fackföreningarna från 
arbetsgivarnas sida och en utvidgning av förklaringen om medborgerliga rättigheter. Tre 
månader senare i oktober 1997 upphävde det provisoriska lagstiftande rådet lagen 
rörande kollektivavtal och lagen rörande diskriminering riktad mot fackföreningar, 
samtidigt som den ändrade lagen rörande finansiering av fackföreningar genom att införa 
krav pä förhandstillstånd från den regerande guvernören. Detta har gett upphov till oro 
hos de internationella fackföreningsorganen och kommissionen fortsätter att nära följa 
utvecklingen i denna fråga. 
Genomförande av Förenta nationernas konventioner 
I april 1998 utarbetade regeringen utkast till rapporter om genomförandet av två FN-
konventioner, den ena rörande medborgerliga och politiska rättigheter, den andra rörande 
sociala och kulturella rättigheter. I dessa utkast hänvisas till förordningen om föreningar, 
förordningen om allmän ordning, upphävandet av förklaringen om medborgerliga 
rättigheter i dess lydelse före ändringen samt till andra frågor, bland annat 
uppehållstillstånd för barn födda på det kinesiska fastlandet av föräldrar från Hongkong, 
bekämpning av fågelinfluensa, beredskapsplan för arbetslöshet samt åtgärder mot 
personalbrist på offentliga sjukhus. I rapporten nämns emellertid inte upphävandet av 
lagarna pä det arbetsrättsliga området eller införandet av en lag mot underminering. 
Regeringen ansåg att det var för tidigt att avgöra om så kontroversiella frågor skulle tas 
med i rapporten. 
I april sändes utkasten på remiss och de kommer att föreläggas utrikesministeriet i slutet 
av ärel. De kommer därefter att överlämnas till Förenta nationerna genom Folkrepubliken 
Kinas permanenta delegation i New York. Den speciella administrativa regionens 
regering påpekar att myndigheterna i Peking inte har rätt att ändra rapporterna, men att 
dessa formellt måste överlämnas av den suveräna staten Kina och inte direkt av den 
speciella administrativa regionen. Under den fem veckor långa remissperioden i mars 
inkom sammanlagt elva remissvar från olika intressegrupper. Dessutom överlämnades 
nyligen en rapport till Förenta nationerna om konventionen rörande avskaffande av all 
slags diskriminering av kvinnor. 
Pressfrihet 
Inga försök från myndigheternas sida att inkräkta på mediernas redaktionella oberoende 
har rapporterats. Europeiska kommissionen finner det uppmuntrande att pressen i 
Hongkong fortsätter att aktivt bevaka demonstrationer i den grad den gör, att den ger 
mycket utrymme till debatten om mänskliga rättigheter i den speciella administrativa 
regionen och i hela Kina samt att den rapporterar om oppositionspartiernas åsikter. 
Medierna i Hongkong utnyttjar även ofta sin redaktionella rätt att kritisera den politik 
som förs av den speciella administrativa regionens regering och av de kinesiska 
myndigheterna. 
I februari kritiserade emellertid en framstående medlem av folkkongressen i Peking 
Hongkongs radio och television (RTHK) för att vara alltför öppet kritisk mot den 
speciella administrativa regionens regering, vilket ledde till en upprörd debatt om 
huruvida kritiska offentliga kommentarer från Peking var att anse som inblandning i den 
speciella administrativa regionens angelägenheter. De styrande i den speciella 
administrativa regionen reagerade genom att försvara RTHK:s redaktionella oberoende, 
samtidigt som de uttryckte förhoppningar om en rättvis och objektiv rapportering om 
regeringens politik från mediernas sida. Detta visar, liksom andra händelser under det 
senaste året, hur många engängsföreteelser under de första månaderna eller den speciella 
administrativa regionens tillkomst omedelbart togs upp till noggrann granskning för att se 
om de eventuellt inverkade på principen "ett land, två system". 
Informationsfrihet och dataskydd 
Kommissionen är övertygad om att informationsfriheten i stort sett har respekterats under 
den speciella administrativa regionens första år. Kommissionen noterar emellertid att 
nyhetsbyrån Xinhua avvisade en förfrågan i enlighet med förordningen om dataskydd 
från medlemmen av det lagstiftande rådet Emily Lau om att få tillgång till sin egen akt. 
Xinhua svarade inte på begäran inom den föreskrivna tidsgränsen på 40 dagar och 
statssekreteraren för rättsliga frågor avstod från att väcka åtal mot Xinhua. Denna 
situation ledde till frågan om huruvida Xinhua såsom varande ett kinesiskt statligt organ 
stod ovanför lagen. Den speciella administrativa regionens regering har upprepade gånger 
förnekat detta påstående och har i ett annat sammanhang meddelat att förordningen 
kommer att ses över. 
Den kinesiska garnisonens roll 
När kinesiska delegationer är på besök har polisen en tendens att öka sin närvaro i syfte 
att hålla demonstranter under kontroll. Den kinesiska garnisonen i den speciella' 
administrativa regionen har hållit en låg profil under året i enlighet med den 
gemensamma förklaringen, i vilken det anges att garnisonen inte skall ingripa i den 
speciella administrativa regionens inre angelägenheter. 
Den demokratiska processen 
lin rättvisande analys av den demokratiska processen i Hongkong förutsätter att tre 
huvudfaktorer beaktas, nämligen den grad av demokrati som uppnåtts hittills, en 
jämförelse med situationen före överlämnandet och de framsteg som gjorts mot det 
slutgiltiga målet allmän rösträtt, vilket territoriet har förbundit sig att införa. 
Den regerande guvernören och regeringen har fullgjort sitt åtagande att hålla val till det 
lagstiftande rådet under den speciella administrativa regionens första år. Det provisoriska 
lagstiftande rådet upplöstes varefter man i maj höll val till det nya lagstiftande råd vars 
mandatperiod sträcker sig fram till år 2000. Valdeltagandet på 53 % var rekordhögt, långt 
högre än den tidigare högsta noteringen på 35,8 % år 1995. Valet var en stor framgång 
för det demokratiska partiet som fick 13 platser, varav 9 i de "geografiska" valkretsar 
som tillämpar allmän rösträtt. Detta resultat visar på en stark längtan efter demokrati i 
Hongkong, särskilt vid en tidpunkt när utsikterna till en konjunkturnedgång har gjort del 
klart för många att ekonomiskt välstånd inte längre är något som kan tas för givet. 
Valet i maj 
Nya val regler antogs för valet i maj och enligt dessa tillsattes 20 av de 60 platserna av 
"geografiska" valkretsar genom proportionell representation och 30 platser av 
"funktionella" valkretsar i vilka olika yrkesgrupper är företrädda. De resterande 10 
platserna hade valts en månad tidigare av en valkommitté med 800 medlemmar, 
bestående av affärsmän, fria yrkesutövare, företrädare för arbetstagare, sociala och 
religiösa kretsar samt politiker, inbegripet lokala medlemmar av folkkongressen i Peking. 
Även om de nya valreglerna inte strider mot grundlagen innebär de ändå ett steg tillbaka 
jämfört med de reformer som infördes 1995. Även om det antal platser som tillsätts 
genom allmän rösträtt var oförändrat (20 stycken) minskade antalet röstberättigade i de 
"funktionella" valkretsarna (180 000 istället för 2,7 miljoner, dvs. bara fria yrkesutövare 
och inte anställda). 
Utvecklingen mot allmän rösträtt 
I vilken takt och på vilket sätt allmän rösträtt införs kommer att vara ett mer varaktigt 
bevis pä hur väl den speciella administrativa regionens regering verkligen ansluter sig till 
principen om demokrati. Enligt grundlagen är den speciella administrativa regionen 
förpliktigad att gradvis och under ordnade former införa allmän rösträtt både i valet av 
regerande guvernör och i valet till det lagstiftande rådet. 1 grundlagen föreskrivs det att 
50 % av platserna i det lagstiftande rådet skall tillsättas genom direkta val år 2004. När 
det gäller valet år 2007 och därpå följande val skall den speciella administrativa regionen 
själv avgöra när allmän rösträtt skall införas. 
Den speciella administrativa regionens regering har rätt att påskynda processen, vilket 
dock förutsätter en ändring av grundlagen, lin sådan ändring måste godkännas av den 
regerande guvernören och uv tvä tredjedelar av det lagstiftande rädet och skall meddelas 
folkkongressen i Peking lör kännedom. Den 15 juli i år begärde oppositionspartierna att 
processen skulle påskyndas och de föreslog att allmän rösträtt skulle införas år 2000 när 
del gäller val till det lagstiftande rådet och två år senare när det gäller val av regerande 
guvernör. Det lagstiftande rådet biföll inte denna motion. Den regerande guvernören har, 
utan att ange ett bestämt datum, meddelat att han stödjer detta mål och har yttrat följande: 
"Efter är 2007 är det vi, befolkningen i Hongkong, som själva skall avgöra hur den 
demokratiska processen skall utvecklas i syfte att uppnå det slutgiltiga målet allmän 
rösträtt" {CH Tung, Bryssel den 20 oktober 1997). 
10 
Kommissionen kommer även i fortsättningen att nära följa utvecklingen av demokratin i 
den speciella administrativa regionen. Kommissionen har bett Hongkong att på förhand 
klargöra hur och när införandet av allmän rösträtt kommer att ske. Kommissionen har vid 
liera tillfallen understrukit att EU allmänt sett anser att det är hoppingivande att den 
speciella administrativa regionens regering på lång sikt ansluter sig till full demokrati, 
med tillägget att myndigheterna skulle vinna mycket respekt till ringa kostnad om de 
snart meddelade ett bestämt datum för införandet av allmän rösträtt. Hongkong bör 
snarast meddela sin otvetydiga anslutning till principen om allmän rösträtt samt fastställa 
ett datum i en rimligt nära framtid då allmän rösträtt skall ha genomförts fullt ut. 
Internationella förbindelser 
Hongkong kan agera mycket självständigt när det gäller att fördjupa förbindelserna med 
sina handelspartner i världen. Hongkong är även fullvärdig medlem i 
Världshandelsorganisationen och deltar aktivt som en separat enhet i andra multilaterala 
organ. Under de senaste åren har kommissionen strävat efter att skapa en mer permanent 
grundval för förbindelserna mellan EU och Hongkong i syfte att främja handel och 
investeringar, vidmakthålla Hongkongs självstyre och förstärka det multilaterala 
handelssystemet, vilket både EU och Hongkong Rister stor vikt vid. 
Kommittéerna för företagssamarbete mellan EU och Hongkong, som är en mötesplats för 
företagsledare från EU och den speciella administrativa regionen, har visat sig vara ett 
mycket framgångsrikt verktyg för att undersöka hur de ekonomiska och handelsmässiga 
förbindelserna mellan de bägge sidorna kan förstärkas. Kommissionen noterar även att 
Hongkong har inrättat ett råd bestående av internationella rådgivare, i vilket även 
europeiska affärsmän ingår, i syfte att vitalisera Hongkongs ekonomi och befasta dess 
roll på världsscenen. 
Bilaterala avtal 
När det gäller bilaterala avtal med den speciella administrativa regionen fastställs det i 
grundlagen att Peking skall ha ansvaret för utrikes- och försvarsfrågor, under det att den 
speciella administrativa regionen skall ha ansvaret för de yttre förbindelserna på områden 
såsom handel, ekonomi, finansiella och monetära frågor, varvsindustri, kommunikation 
och turism. Den speciella administrativa regionens regering har ingått minst 21 bilaterala 
avtal sedan den 3 juli 1997. Dessa avtal omfattar luftfart, inbördes rättshjälp, överförande 
av dömda personer, avskaffande av visumtvång samt främjande och skydd av 
investeringar. EG och Hongkong har under aret arbetat på ett tullsamarbetsavtal och 
förhandlingarna har framskridit friktionsfritt. Kommissionen anser att ett sådant avtal 
kommer att belasta synen världen över på Hongkong som ett separat tullområde samt alt 
ett sådant avtal bidrar till bekämpningen av överträdelser av upphovsrätten, 
varumärkesförfalskade varor, narkotikahandel och andra gemensamma problem. 
Multilateral handel 
Pä del multilaterala området stödjer kommissionen eftertryckligen den speciella 
administrativa regionens oberoende ställning inom de internationella organen. Under det 
senaste året har Hongkong starkt förespråkat ytterligare handelsliberalisering och 
uppmanat sina grannländer att öppna sina finansiella marknader inom ramen för det 
WTO-avtal som ingicks i december förra året. Detta skedde vid en tidpunkt då krisen i 
11 
regionen erbjöd goda, om än missriktade, argument mot en sådan öppning. Inom 
Världshandelsorganisationen har Hongkong även stött krav på att en ny heltäckande 
förhandlingsomgång om handelsliberalisering skall inledas 1999, samtidigt som man 
förespråkat ytterligare liberalisering inom ramen för APEC. Tjänstemän från Hongkong 
har även som medlemmar av den kinesiska delegationen deltagit i andra internationella 
organ, t.ex. för civil luftfart. 
Främjande av handelsliberalisering i Kina 
Kommissionen anser även att Hongkong har goda förutsättningar att förespråka 
ytterligare handelsliberalisering inom själva Kina, och i sina löpande kontakter med den 
speciella administrativa regionen under året har den ofta diskuterat frågan om Kinas 
anslutning till Världshandelsorganisationen. Hongkong är en av dem som har mest att 
vinna pä att Kina ansluter sig till Världshandelsorganisationen, vilket i sin tur kommer att 
vara till gagn för Kina. Kommissionen anser alt Hongkongs liberala ekonomi som 
präglas av öppenhet och insyn samt Hongkongs effektiva agerande inom 
Världshandelsorganisationen kommer att utgöra en god förebild som tor hela Kina visar 
att en öppen marknad som är integrerad i världsekonomin är en nödvändig förutsättning 
för att uppnå en hållbar ekonomisk tillväxt. 
Viseringar och immigration 
Den speciella administrativa regionen har behörighet att utfärda pass och andra 
resehandlingar och att utföra egna immigrationskontroller. 
Även om kommissionen inte har det direkta ansvaret för utfärdande av viseringar har den 
behörighet att föreslå en förteckning över de tredje länder vars medborgare är skyldiga 
att inneha visering vid inresa till alla medlemsstater. I enlighet med 
Amsterdamfördraget kommer denna behörighet att utvidgas till att inbegripa rätt att 
lägga fram förslag till upprättande av en förteckning över de länder vars medborgare 
alla medlemsstater skall undanta från kravet på visering. I detta avseende måste 
kommissionen överväga vilken viseringsordning som skall föreslås för Hongkong. För 
närvarande har två medlemsstater i unionen, Förenade kungariket och Irland, undantagit 
innehavare av SAR-pass från kravet på visering, som ett erkännande av territoriets 
särskilda ställning. Kommissionen är välvilligt inställd till tanken att låta denna 
särskilda status gälla även i fortsättningen. Den är också medveten om den betydelse 
som Hongkong, särskilt dess näringsliv och de europeiska företag som är verksamma 
där. fäster vid att så många medlemsstater som möjligt beviljar liknande befrielser från 
kravet på visering. Kommissionen noterar även att Hongkong alltfort är beslutet att visa 
att dess immigrationspolitik, särskilt gentemot medborgare från det kinesiska fastlandet. 
efterlevs pä ett korrekt sätt och att dess resehandlingar med hjälp av den senaste tekniken 
skyddas mot förfalskningar. Mot bakgrund av dessa ansträngningar, vars genomförande 
noggrant mäste övervakas, anser kommissionen att en generös inställning från EU:s 
medlemsstater ytterligare skulle slärka Hongkongs ställning som ett separat tullområde 
med sin egen immigrationspolitik, vilket är en av de bärande pelarna för principen "ett 
land, tvii system". 
12 
Slutsats 
Principen om "ett land, två system" är en grundläggande förutsättning för Hongkongs 
stabilitet, frihet och välstånd efter Kinas återtagande av överhögheten. Efter ett år har det 
redan visat sig vara en fungerande princip som förtjänar Europeiska unionens och andra 
partners fulla stöd. Själva överlämnandet gick smidigt och myndigheterna både i 
Hongkong och i Peking har därefter bemödat sig om att få till stånd en så effektiv och 
tydlig ansvarsfördelning sig emellan som möjligt. 
Under den speciella administrativa regionens första månader har varje ny lag, rättsfall 
eller regeringsåtgärd noga granskats av människorättsaktivister, oppositionspolitiker, 
media och allmänheten i stort för att utröna om de eventuellt utgör ett hot mot 
Hongkongs självstyre och enstaka fall har lett till att den speciella administrativa 
regionens myndigheters vilja att vidmakthålla detta självstyre har ifrågasatts. Denna typ 
av granskning är i sig ett hälsotecken som visar att befolkningen och institutionerna i 
Hongkong känner sig beredda och i stånd att företa nödvändiga kontroller av de 
myndigheter som styr deras liv. Europeiska kommissionen har i sin granskning av 
utvecklingen i den speciella administrativa regionen efter överlämnandet inte märkt 
någon allmän förändring mot en mer restriktiv politik. Kommissionen kommer att 
fortsätta att följa händelseutvecklingen i Hongkong eftersom den anser att en strikt 
tillämpning av principen "ett land, två system" är en grundläggande förutsättning för 
ekonomiskt välstånd och välfärd för medborgarna på sikt. 
Valet i maj utgjorde, trots att rösträtten var begränsad, ett steg i rätt riktning mot den fulla 
demokrati som föreskrivs i grundlagen. Detta resultat visar på en ökad längtan efter 
demokrati, särskilt vid en tidpunkt när finansiell oro har gjort att många medborgare i 
Hongkong inte längre kan vara säkra på ekonomiskt välstånd. 
Finanskrisen har i ett känsligt skede berövat den speciella administrativa regionen den 
starka tillväxt och den tillförsikt inom näringslivet som tidigare karakteriserade 
Hongkongs ekonomi. Det är därför desto mer beundransvärt att man i motgången håller 
fast vid öppenhet och insyn, strikt budgetkontroll och en stabil valuta. Detta kommer i 
förlängningen att leda till att näringslivet återfår sin tillförsikt så snart finanskrisen har 
avtagit. 
Kommissionen betvivlar inte att denna tillförsikt snart återkommer, under förutsättning 
att den speciella administrativa regionens regering noga följer principerna om en 
förnuftig lagstiftning och en öppen marknad, samt tillåter fria marknadskrafter och endast 
tillåter sädana ingripanden pä marknaden som är förenliga med internationellt vedertagna 
normer och bruk. Kommissionen välkomnar även möjligheten till alt utbyta synpunkter 
ined Hongkong rörande förbättringar av den internationella finansiella strukturen. 
Hongkong är fortfarande en av de mest öppna ekonomierna i världen. Hongkongs 
beprövade ekonomiska principer jämte en strikt tillämpning av de politiska och sociala 
friheter som förankras i grundlagen, utgör den bästa garantin för Hongkongs framtida 
stabilitet. EU har en viktig roll i denna process genom att ge fortsatt stöd till den speciella 
administrativa regionen på grundval av alltmer fördjupade och varaktiga förbindelser. 
13 
ISSN 1024-4506 
KOM(98) 796 slutlig 
DOKUMENT 
SV 11 06 02 17 
Katalognummer : CB-CO-98-800-SV-C 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg