Bryssel den 29.9.2010

KOM(2010) 527 slutlig

2010/0281 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om förebyggande och korrigering av makroekonomiska obalanser

MOTIVERING

1. BAKGRUND

Framväxten av stora makroekonomiska obalanser med bland annat stora och varaktiga skillnader i konkurrenskraftsutveckling visade sig vara ytterst skadliga för Europeiska unionen och särskilt för euron när krisen slog till. Under åren som föregick krisen ledde låga finansieringskostnader till en felaktig allokering av resurser som ofta gick till mindre produktiva användningsområden, vilket ledde till ohållbara konsumtionsnivåer, fastighetsbubblor och en stadigt ökande både extern och inhemsk skuldsättning i vissa medlemsstater. Det är därför viktigt att utveckla ett nytt strukturerat förfarande för förebyggande och korrigering av skadliga makroekonomiska obalanser i alla medlemsstater.

I meddelandet och rapporten ”EMU@10: Framsteg och utmaningar efter 10 år med den ekonomiska och monetära unionen”[1] föreslog kommissionen en bred politisk dagordning för att få EMU att fungera bättre. I meddelandet betonades särskilt behovet av att bredda den ekonomiska övervakningen för att upptäcka och åtgärda makroekonomiska obalanser på ett tidigt stadium. Fördjupad övervakning ansågs särskilt motiverat när det gällde den externa konkurrenskraften och bytesbalansen, där betydande skillnader mellan medlemsstaterna hade uppkommit sedan euron infördes. För att åtgärda problemen beslöt Eurogruppen att inleda en regelbunden granskning av konkurrenskraftsutvecklingen inom euroområdet som hade gett goda resultat.

I Europa 2020 framläggs en ambitiös och heltäckande strategi för en intelligent, hållbar och inkluderande tillväxt för EU:s ekonomi. Mot bakgrund av den rådande krisen läggs i strategin ny tonvikt på att komma till rätta med Europas svagheter när det gäller att följa upp makroekonomiska och strukturella problem. Med hänsyn till att euroområdet är nära ekonomiskt och finansiellt sammanlänkat och med tanke på de effekter detta får på den gemensamma valutan, uppmanas medlemsstaterna i Europa 2020-strategin att utveckla en särskild ram för den ekonomiska politiken i euroområdet för att hantera mer omfattande makroekonomiska obalanser[2]. Ur detta perspektiv krävs en mekanism grundad på lagstiftning för att övervaka orsakerna till makroekonomiska obalanser och vid behov säkerställa lämpliga korrigerande åtgärder. Den nödvändiga kopplingen mellan förebyggande och korrigerande åtgärder är avgörande för att undvika smärtsamma ekonomiska korrigeringsåtgärder när väl obalanserna har blivit ohållbara.

2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER

Mot bakgrund av en kris av aldrig tidigare skådad omfattning och förutom de omedelbara åtgärder som vidtogs för att hantera de akuta behoven, reagerade kommissionen snabbt med en ambitiös men samtidigt realistisk reformagenda. Detta tog sig uttryck i två meddelanden till Europaparlamentet och rådet, som offentliggjordes den 12 maj respektive den 30 juni 2010. Genom att välja offentliga rättsliga dokument som kommunikationsmedel ville kommissionen visa sin vilja till dialog med medlemsstaterna, Europaparlamentet och övriga intressenter, samtidigt som man gav praktiska åtgärdsförslag.

I sitt meddelande av den 12 maj 2010 fastslog kommissionen en strategi i flera led för att förstärka samordningen av den ekonomiska politiken. I meddelandet betonas att man bör använda de övervakningsinstrument som medges enligt fördraget. Om så krävs bör de befintliga instrumenten ändras och kompletteras. I meddelandet uppmanas till att förstärka efterlevnaden av stabilitets- och tillväxtpakten och bredda den ekonomiska övervakningen. För att uppnå detta skulle inrättandet av en ”europeisk termin” för samordning av den ekonomiska politiken göra att medlemsstaterna kunde dra nytta av tidig samordning på europeisk nivå. Slutligen anges i meddelandet de principer som en stabil krishanteringsram för medlemsstaterna inom euroområdet bör bygga på. De flesta förslagen gäller hela EU, men för problem som rör euroområdet skulle mer krävande regler införas.

Under tiden ökade spänningarna på finansmarknaden och den 9 maj 2010 beslutade Ekofinrådet på förslag från kommissionen vid ett extrainkallat möte att upprätta en europeisk stabiliseringsmekanism och enades om ett kraftfullt åtagande för att påskynda en konsolidering av de offentliga finanserna där så krävs.

Den 30 juni 2010 antog kommissionen ett uppdaterat meddelande där man närmare beskriver detaljerna kring de principer för ekonomisk övervakning som fastslogs i meddelandet av den 12 maj. Meddelandet fokuserade på genomförande- och verkställighetsfrågor. Där betonades att EU behöver en kraftfullare makroekonomisk länderövervakning som sammanför alla relevanta ekonomiska politikområden. Makroekonomiska obalanser bör betraktas i ett sammanhang tillsammans med finanspolitik och tillväxtfrämjande reformer inom ramen för Europa 2020. Utökad övervakning skulle förankras i konceptet med en ”europeisk termin” och åtföljas av en uppsättning sanktioner för att förebygga eller korrigera avvikelser som skulle kunna äventyra EU:s och euroområdets finansiella stabilitet. När det gäller finanspolitiken bör både den förebyggande och den korrigerande aspekten av stabilitets- och tillväxtpakten betonas. En övergripande beskrivning av åtgärder vid makroekonomiska obalanser mellan medlemsstaterna gavs även.

Genom ovannämnda meddelanden bidrog kommissionen till arbetet inom arbetsgruppen för ekonomisk styrning. Arbetsgruppen inrättades av Europeiska rådet i mars 2010 och leds av Europeiska rådets ordförande. Arbetsgruppen erkände att obalanser utgjorde ett specifikt problem, i synnerhet för euroområdets medlemmar. Man insåg behovet av mer noggrann övervakning av den makroekonomiska utvecklingen med hjälp av ett begränsat antal nyckelparametrar, särskilt genom en varningsmekanism. Vidare enades man om att den makroekonomiska övervakningen bör ske parallellt med budgetövervakningen enligt stabilitets- och tillväxtpakten.

Europeiska rådet har noggrant följt arbetsgruppens arbete. En första information gavs i Europeiska rådets slutsatser av den 17 juni, där man kom överens om att ta fram en resultattavla för att kunna upptäcka ohållbara eller farliga tendenser i ett tidigt skede. Europeiska rådet välkomnar i sina slutsatser av den 16 september 2010 utvecklingen av en ny ram för makroekonomisk övervakning för att i tid korrigera ohållbara skillnader i konkurrenskraft och makroekonomiska obalanser.

3. RÄTTSLIGA ASPEKTER

Den fullt utvecklade mekanismen för förebyggande och korrigering av makroekonomiska obalanser består av två förslag till förordningar. Det första förslaget anges huvuddragen i förfarandet vid alltför stora obalanser, medan det andra fokuserar på verkställighetsmekanismerna. Båda beskrivs i tur och ordning i denna motivering.

Föreliggande inledande förslag till förordning syftar till att ge en ram för att identifiera och åtgärda makroekonomiska obalanser, däribland försämrad konkurrenskraftsutveckling. Det kompletterar därmed den ländervisa övervakning av makroekonomiska strukturer som föreskrivs i Europa 2020.

Förfarandet vid alltför stora obalanser är ett helt nytt inslag i EU:s ekonomiska övervakning. Det innefattar en regelbunden bedömning av risken för obalanser, inklusive en förvarningsmekanism, förenad med regler för att göra det möjligt att vidta korrigerande åtgärder i händelse av skadliga markoekonomiska obalanser i en vidare mening än avseende finanspolitiken. Förfarandet vid alltför stora obalanser omfattar alla medlemsstater.

Övervakningen inleds med en förvarningsmekanism som syftar till att identifiera medlemsstater med makroekonomiska obalanser som har nått potentiellt problematiska nivåer. Förvarningsmekanismen består av en resultattavla (artikel 3) som kompletteras av en kritisk kvalitativ analys. Resultattavlan utformas för att vara överblickbar. Den ska också vara relativt enkel och bygga på ekonomiska fakta. Ett antal indikatorer syftar till att i ett tidigt skede upptäcka obalanser som håller på att uppstå inom olika delar av ekonomin. Indikatorerna bör vara så pass breda att de täcker alla tänkbara fall av större obalanser och tillräckligt känsliga för att upptäcka obalanser på ett tidigt stadium. Resultattavlan kommer att bestå av flera olika indikatorer för varje medlemsstat.

Förvarningsnivåer kommer att fastställas och tillkännages för varje indikator för ökad överblickbarhet och ökat utkrävande av ansvar. För vissa av indikatorerna blir tröskelvärdena symmetriska, dvs. de kommer att upptäcka både alltför höga och alltför låga variabelvärden. Det är emellertid viktigt att komma ihåg att indikatorerna inte bör betraktas som vare sig politiska mål eller politiska instrument. Exempelvis kan ett underskott i bytesbalansen på tre procent anses som acceptabelt i ett konvergensland med stora investeringsbehov men inte i ett mer utvecklat land med en snabbt åldrande befolkning. Tröskelvärdena bör därför betraktas som indikativa värden som vägledning för bedömningen snarare än tolkas mekaniskt, och de bör kompletteras med ekonomiska bedömningar och landspecifik expertis.

Kommissionen kommer att offentliggöra de indikatorer som ingår i resultattavlan, deras respektive värden och tillhörande underliggande metodik i ett separat dokument för att skapa full öppenhet om hur förvarningsmekanismen fungerar. Resultattavlans sammansättning kan variera över tid i takt med att hoten mot den makroekonomiska stabiliteten förändras eller tillgången till uppgifter förbättras. Indikatorer kan vara såväl externa som inhemska. Ett mått på utlandsställningen (t.ex. bytesbalans och utlandsskuld) och pris- eller kostnadskonkurrenskraft (t.ex. real effektiv växelkurs) skulle underlätta upptäckten av obalanser i de utrikes affärerna. Användningen av inhemska indikatorer (t.ex. skuldsättning i den privata sektorn samt offentliga skulder) är motiverad med hänvisning till att externa obalanser med nödvändighet motsvaras av inhemska obalanser. Övervakning av inhemska indikatorer kan också vara motiverad på egna grunder eftersom inhemska obalanser kan få återverkningar på andra medlemsstater, särskilt genom finansiella spridningseffekter. Sammantaget skulle dessa indikatorer täcka en stor del av analysbehoven för en preliminär bedömning av möjliga obalanser.

Kommissionen kommer regelbundet att offentliggöra resultaten från resultattavlan tillsammans med en kommissionsrapport som ska ge en bakgrundsförklaring till eventuella potentiellt motstridiga signaler från resultattavlans olika indikatorerna (artikel 4). Grundat på alla tillgängliga uppgifter kommer kommissionen att sammanställa en förteckning över medlemsstater som bedöms vara i riskzonen för obalanser. Diskussioner inom rådet och Eurogruppen på ett tidigt stadium kommer att möjliggöra för kommissionen att få återkoppling från medlemsstaterna och garantera insyn i kommissionens överläggningar. Efter dessa diskussioner kommer kommissionen att genomföra djuplodande granskningar i de medlemsstater där förvarningsmekanismen visar på möjliga obalanser eller risk för obalanser (artikel 5). Den djuplodande granskningen kommer att bestå av en ingående undersökning av de underliggande problemen i den aktuella medlemsstaten. Vid behov kan granskningen genomföras i samband med övervakningsuppdrag i det berörda landet. Alla förvarningar eller rekommendationer från Europeiska systemrisknämnden kommer att beaktas, tillsammans med den planerade ekonomiska politiken i den medlemsstat som granskas, vilken återspeglas i landets stabilitets- och konvergensprogram och det nationella reformprogrammet. Kommissionens djuplodande analys kan ge tre olika möjliga resultat i enlighet med vad som föreskrivs i artiklarna 6 och 7:

– Om de makroekonomiska obalanserna bedöms som oproblematiska kommer kommissionen att föreslå att inga ytterligare åtgärder vidtas.

– Om kommissionen efter den djuplodande granskningen anser att makroekonomiska obalanser (eller risk för obalanser) föreligger, kommer man att rekommendera rådet att anta de nödvändiga förebyggande rekommendationerna för den berörda medlemsstaten i enlighet med artikel 121.2 i fördraget. Enligt de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken och beroende på typen av obalans kan de förebyggande rekommendationerna avse problem inom många olika politikområden.

– Om den djuplodande granskningen tyder på allvarliga obalanser eller obalanser som kan äventyra den ekonomiska och monetära unionens funktion i en medlemsstat, kan rådet på rekommendation av kommissionen anta rekommendationer i enlighet med artikel 121.4 i fördraget. I dessa rekommendationer kan rådet konstatera att en alltför stor obalans föreligger och rekommendera den berörda medlemsstaten att vidta korrigerande åtgärder inom en viss tidsram samt att lägga fram sin planerade politik i en plan för korrigerande åtgärder. Medlemsstater med alltför stora obalanser enligt definitionen för "förfarande vid alltför stora obalanser" skulle utsättas för ett ökat kollegialt tryck. Rekommendationerna bör offentliggöras, vara mer detaljerade och föreskrivande än de ”förebyggande” rekommendationer som föreskrivs i artikel 6. Beroende på typen av obalans skulle den föreskrivna politiken kunna gälla finanspolitiska frågor, lönefrågor, makrostrukturell politik och politik för stabilitetstillsyn (makroprudentiell tillsyn) under översyn av myndigheterna.

När ett förfarande vid alltför stora obalanser har inletts måste den berörda medlemsstaten enligt artikel 8 anta en plan för korrigerande åtgärder inom en bestämd tidsram för att fastställa en färdplan för genomförandet av de politiska åtgärderna. Planen för korrigerande åtgärder styrker den berörda medlemsstatens vilja att arbeta för att lösa obalanserna. Rådet ska bedöma planen för korrigerande åtgärder inom två månader efter det att den lämnats in och på grundval av en kommissionsrapport. Om planen anses tillräcklig, på grundval av förslaget från kommissionen, ska rådet anta ett yttrande som godkänner den. Om de åtgärder som vidtagits eller planeras i planen för korrigerande åtgärder eller tidsplanen för deras genomförande inte anses tillräckliga för att efterkomma dessa rekommendationer, ska rådet på förslag från kommissionen uppmana medlemsstaten att ändra sin korrigeringsplan inom en ny tidsfrist. Den flexibilitet som är inbyggd i förfarandet bör göra det möjligt för rådet att fastställa en lämplig tidsfrist när det utfärdar rekommendationer enligt förfarandet vid alltför stora obalanser med hänsyn till omfattningen av obalanserna och hur akut problemet är samt i vilken grad situationen kan åtgärdas genom ekonomisk-politiska åtgärder. Till skillnad från finanspolitiken står inte alla ekonomisk-politiska medel under de nationella myndigheternas direkta kontroll när det gäller att komma till rätta med obalanser. Beroende på typen av korrigerande ekonomisk-politiska åtgärder kan dessa dessutom ha en fördröjande inverkan på elimineringen av obalanser. Under de tio år som närmast föregick krisen 2008 ökade till exempel stadigt skillnaderna i konkurrens- och bytesbalansställning mellan medlemsstaterna i euroområdet. För att korrigera konkurrenskraftsförluster och obalanser i de utrikes affärerna krävs stora förändringar av relativa priser och kostnader samt en omfördelning av utbud och efterfrågan mellan icke-handelssektorn och exportsektorn. I många medlemsstater inom euroområdet kännetecknas ekonomin av relativt betydande stelheter på arbets- och varumarknaderna, vilket i avsaknad av lämpliga reformer sannolikt förlänger anpassningsperioden. Kommissionen kommer i alla händelser att övervaka att korrigerande åtgärder genomförs av de berörda medlemsstaterna, som enligt artikel 9 är skyldiga att regelbundet lämna in lägesrapporter. Om de ekonomiska förhållandena förändras kan rekommendationerna vid alltför stora obalanser ändras på grundval av en rekommendation från kommissionen.

Rådet kommer på grundval av en rekommendation från kommissionen att avgöra om den berörda medlemsstaten har vidtagit de rekommenderade korrigerande åtgärderna eller inte. I artikel 10 anges villkoren för denna bedömning. Om rådet anser att den berörda medlemsstaten har vidtagit lämpliga åtgärder kommer förfarandet att lämnas vilande. Att det lämnas vilande innebär att medlemsstaten gör tillfredsställande framsteg genom korrigerande åtgärder. På grund av den ibland långa fördröjningen mellan antagandet av en korrigerande åtgärd och åtgärdens verkan kan det emellertid ta en viss tid att effektivt komma till rätta med problem med makroekonomiska obalanser. Den berörda medlemsstaten måste lämna in regelbundna rapporter och stå under övervakning tills förfarandet vid alltför stora obalanser har avslutats.

Långsiktiga och framgångsrika korrigerande åtgärder kommer slutligen att bidra till att obalanserna rättas till. I artikel 11 föreskrivs att förfarandet vid alltför stora obalanser kommer att avslutas när rådet, på grundval av kommissionens rekommendation, konstaterar att det inte längre finns några alltför stora obalanser i medlemsstaten.

Om den berörda medlemsstaten inte har vidtagit lämpliga åtgärder kommer förfarandet vid alltför stora obalanser att gå vidare. Rådet måste anta omarbetade rekommendationer med en ny tidsfrist, som troligtvis blir kortare, för att vidta de korrigerande åtgärderna. För medlemsstater inom euroområdet kan verkställighetsmekanismen leda till de sanktioner som beskrivs i förordningen om verkställighetsåtgärder för att korrigera alltför stora makroekonomiska obalanser i euroområdet. Dessutom kan bristande efterlevnad av de rekommendationer som grundas på övervakningen av obalanser även betraktas som en försvårande faktor i bedömningen av den finanspolitiska situationen inom ramen för stabilitets- och tillväxtpakten, vilket skapar självförstärkande synergieffekter mellan olika inslag i den ekonomiska politiken på verkställighetsnivån.

Det andra förslaget till förordning handlar om verkställigheten av åtgärder för att korrigera alltför stora makroekonomiska obalanser. Det åtföljer föreliggande förordning om förfarandet vid alltför stora obalanser och fokuserar på verkställighet för medlemsstater inom euroområdet. I det andra förslaget till förordning preciseras att om en medlemsstat upprepade gånger bryter mot rådets rekommendationer till åtgärder vid alltför stora makroekonomiska obalanser måste medlemsstaten årligen erlägga böter tills rådet konstaterar att korrigerande åtgärder har vidtagits. Upprepad underlåtenhet definieras som underlåtenhet att följa rådets rekommendation inom den nya tidsfrist som fastställts i enlighet med artikel 10.4 i förordning (...). Medlemsstaten måste även erlägga årliga böter om den upprepade gånger underlåter att till rådet och kommissionen lämna in en plan för korrigerande åtgärder som på ett tillfredsställande sätt efterkommer rådets rekommendationer. I detta fall definieras upprepad underlåtenhet som underlåtenhet att lämna in en tillfredsställande plan för korrigerande åtgärder inom den nya tidsfrist som fastställts i enlighet med artikel 8.2 i förordning (...). De årliga böterna ger medlemsstaterna i euroområdet de nödvändiga incitamenten för att efterkomma rekommendationerna eller utarbeta en tillfredsställande plan för korrigerande åtgärder också efter det att den första boten har erlagts.

För att garantera lika behandling mellan medlemsstaterna bör böterna vara lika stora för alla medlemsstater i euroområdet och uppgå till 0,1 procent av den berörda medlemsstatens BNP föregående år. Kommissionen kommer att föreslå den maximalt tillåtna bötessumman, och detta förslag kommer att anses som antaget om inte rådet med kvalificerad majoritet beslutar något annat inom tio dagar efter det att kommissionen har antagit förslaget. Rådet kan ändra kommissionens förslag genom ett enhälligt beslut i enlighet med artikel 293.1 i fördraget.

Rådet kan, på grundval av ett förslag från kommissionen, upphäva eller sätta ned bötesbeloppet. Kommissionen kan lägga fram ett förslag om detta efter bedömning av en motiverad begäran från medlemsstaten, vilket skulle ge en omvänd bevisbörda för tillämpning av sanktionen. Kommissionen kan också lägga fram ett sådant förslag grundat på exceptionella ekonomiska omständigheter, i enlighet med stabilitets- och tillväxtpakten (förordning (EG) nr 1467/97).

Rådsbeslut om sådana böter kommer endast att fattas av de rådsmedlemmar som företräder medlemsstater med euron som valuta. Rösten från den rådsledamot som företräder den berörda medlemsstaten kommer inte att räknas.

De böter som föreskrivs i detta förslag till förordning utgör sådana andra inkomster som avses i artikel 311 i fördraget. I enlighet med etablerad praxis för den korrigerande aspekten av stabilitets- och tillväxtpakten (förordning (EG) nr 1467/97) kommer denna inkomst att fördelas mellan medlemsstater som har euron som valuta och som inte omfattas av ett förfarande vid alltför stora obalanser enligt definitionen i förordning (…) och inte är involverade i ett förfarande vid alltför stort underskott enligt definitionen i förordning (EG) nr 1467/97. Fördelningen sker i proportion till respektive medlemsstats andel av den totala bruttonationalinkomsten (BNI) för dessa medlemsstater.

2010/0281 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om förebyggande och korrigering av makroekonomiska obalanser

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 121.6,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[3],

i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och

av följande skäl:

1. Samordningen av medlemsstaternas ekonomiska politik inom unionen i enlighet med fördraget bör innefatta efterlevnad av de vägledande principerna för stabila priser, sunda offentliga finanser och monetära förhållanden samt en hållbar betalningsbalans.

2. Det finns ett behov av att bygga vidare på det första årtiondets erfarenheter av den ekonomiska och monetära unionens funktion.

3. I synnerhet bör övervakningen av medlemsstaternas ekonomiska politik breddas till att utöver budgetövervakning även inbegripa att förebygga alltför stora makroekonomiska obalanser och hjälpa de berörda medlemsstaterna att arbeta fram korrigeringsplaner innan avvikelserna blir alltför stora. Breddningen av den ekonomiska övervakningen bör ske parallellt med en fördjupad övervakning av de offentliga finanserna.

4. För att göra det lättare att komma till rätta med sådana obalanser krävs ett i lag detaljreglerat förfarande.

5. Det är lämpligt att komplettera den multilaterala övervakning som avses i artiklarna 121.3 och 121.4 i fördraget med särskilda regler för upptäckt, förebyggande och korrigering av makroekonomiska obalanser.

6. Förfarandet bör vila på en förvarningsmekanism för upptäckt av framväxande makroekonomiska obalanser i ett tidigt skede. Det bör baseras på en indikativ och överblickbar resultattavla i kombination med en ekonomisk bedömning.

7. Resultattavlan bör bestå av ett begränsat antal ekonomiska och finansiella indikatorer av vikt för att upptäcka makroekonomiska obalanser, med tillhörande indikativa tröskelvärden. Resultattavlans sammansättning kan variera över tid, bland annat på grund av växande hot mot den makroekonomiska stabiliteten eller förbättrad tillgång till relevanta statistiska uppgifter.

8. Överskridande av ett eller flera indikativa tröskelvärden behöver inte med nödvändighet betyda att makroekonomiska obalanser håller på att växa fram, eftersom den ekonomiska politiken måste beakta samverkan mellan olika makroekonomiska variabler. En ekonomisk bedömning bör säkerställa att alla olika uppgifter, från resultattavlan såväl som andra källor, sätts in i sitt sammanhang och blir en del av en heltäckande analys.

9. Baserat på den multilaterala övervakningen och förvarningsmekanismen bör kommissionen identifiera vilka medlemsstater som behöver granskas mer ingående. Den fördjupade granskningen bör inbegripa en ingående analys av orsakerna till obalanserna i den granskade medlemsstaten. Den bör diskuteras inom rådet och Eurogruppen av de medlemsstater som har euro som valuta.

10. Ett förfarande för att övervaka och korrigera skadliga makroekonomiska obalanser, med förebyggande och korrigerande inslag, kräver förstärkta övervakningsverktyg baserade på dem som används i det multilaterala övervakningsförfarandet. Detta kan innefatta utökade kontrollbesök av kommissionen i medlemsstaterna och kompletterande rapportering av medlemsstaterna i händelse av allvarliga obalanser, inbegripet obalanser som äventyrar den ekonomiska och monetära unionens korrekta funktion.

11. Vid bedömning av obalanser ska hänsyn tas till hur allvarliga de är, i vilken omfattning de kan betraktas som ohållbara samt till eventuella negativa ekonomiska och finansiella spridningseffekter till andra medlemsstater. Den berörda medlemsstatens förmåga till ekonomisk anpassning och uppnådda resultat avseende efterlevnad av tidigare rekommendationer som avgetts enligt denna förordning och andra rekommendationer som avgetts enligt artikel 121 i fördraget som en del av den multilaterala övervakningen, särskilt de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik, ska också beaktas.

12. Om makroekonomiska obalanser konstateras ska rekommendationer lämnas till den berörda medlemsstaten som vägledning för lämpliga politiska åtgärder. Den berörda medlemsstatens ekonomisk-politiska reaktion för att korrigera obalanser ska vara snabb och alla tillgängliga ekonomisk-politiska instrument som de offentliga myndigheterna förfogar över bör utnyttjas. Reaktionen ska anpassas till den berörda medlemsstatens specifika miljö och omständigheter och täcka den ekonomiska politikens huvudområden, inbegripet finans- och lönepolitik, arbetsmarknadspolitik, varu- och tjänstemarknader och reglering av den finansiella sektorn.

13. Förvarningarna och rekommendationerna från Europeiska systemrisknämnden till medlemsstaterna eller till unionen gäller risker av makrofinansiell natur. De kan också motivera lämpliga uppföljningsåtgärder när det gäller övervakning av obalanser.

14. Om allvarliga makroekonomiska obalanser konstateras, inbegripet obalanser som äventyrar den ekonomiska och monetära unionens funktion, ska ett förfarande vid alltför stora obalanser inledas. Detta kan inkludera rekommendationer till medlemsstaten, skärpt övervakning, och när det gäller medlemsstater vars valuta är euro, möjligheten till verkställighet i enlighet med förordning (EU) nr […/…][4] om landet i fråga upprepat underlåter att vidta korrigerande åtgärder.

15. Alla medlemsstater som genomgår förfarandet vid alltför stora obalanser ska fastställa en plan för korrigerande åtgärder som i detalj beskriver den politik som planeras för att genomföra rådets rekommendationer. Planen för korrigerande åtgärder ska innehålla en tidsplan för genomförandet av de beskrivna åtgärderna. Den ska godkännas av rådet på grundval av en rapport från kommissionen.

16. Eftersom ett effektivt ramverk för att upptäcka och förebygga makroekonomiska obalanser inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna var för sig på grund av de djupa handelsmässiga och finansiella banden mellan länderna liksom på grund av de externa effekterna av nationell ekonomisk politik på unionen och euroområdet som helhet och att detta därför bättre kan uppnås på unionsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

KAPITEL I

SYFTE OCH DEFINITIONER

ARTIKEL 1 SYFTE

I denna förordning fastställs detaljerade regler för upptäckt, förebyggande och korrigering av makroekonomiska obalanser inom unionen.

Artikel 2Definitioner

I denna förordning gäller följande definitioner:

– a) obalanser : makroekonomisk utveckling som inverkar negativt på, eller skulle kunna inverka negativt på, ekonomin i en medlemsstat eller i den ekonomiska och monetära unionen, eller i unionen som helhet.

– b) alltför stora obalanser : allvarliga obalanser, inbegripet obalanser som äventyrar den ekonomiska och monetära unionens korrekta funktion.

KAPITEL II UPPTÄCKT AV OBALANSER

ARTIKEL 3 RESULTATTAVLA

1. Kommissionen ska, efter samråd med medlemsstaterna, upprätta en indikativ resultattavla som ett verktyg för att underlätta tidig upptäckt och övervakning av obalanser.

2. Resultattavlan ska bestå av flera olika makroekonomiska och makrofinansiella indikatorer för medlemsstaterna. Kommissionen kan fastslå indikativa nedre och övre tröskelvärden för dessa indikatorer som ska fungera som förvarningsnivåer. Tröskelvärdena för medlemsstater som har euro som valuta kan skilja sig från tröskelvärdena för övriga medlemsstater.

3. Förteckningen över de indikatorer som ska finnas i resultattavlan samt tröskelvärdena för indikatorerna ska offentliggöras.

4. Kommissionen ska regelbundet utvärdera resultattavlans lämplighet, inbegripet sammansättningen av indikatorer, de fastställda tröskelvärdena och den använda metodiken, och vid behov anpassa den för att bevara eller förbättra möjligheterna att upptäcka framväxande obalanser och övervaka hur de utvecklas. Förändringar av den underliggande metodiken och resultattavlans sammansättning med tillhörande tröskelvärden ska offentliggöras.

Artikel 4Förvarningsmekanism

1. Kommissionen ska minst en gång per år uppdatera resultattavlans uppgifter på indikatorerna för respektive medlemsstat. Den uppdaterade resultattavlan ska offentliggöras.

2. Offentliggörandet av den uppdaterade resultattavlan ska åtföljas av en rapport från kommissionen som ska innehålla en ekonomisk och finansiell bedömning som sätter in indikatorernas förändring över tiden i ett vidare sammanhang, vid behov underbyggd av andra relevanta ekonomiska och finansiella indikatorer för upptäckten av obalanser. I rapporten ska också anges om överskridande av de nedre eller övre tröskelvärdena i en eller flera medlemsstater betyder att eventuella obalanser håller på att växa fram.

3. Rapporten ska identifiera de medlemsstater som kommissionen anser har drabbats av eller riskerar att drabbas av obalanser.

4. Som en del av den multilaterala övervakningen i enlighet med artikel 121.3 i fördraget ska rådet diskutera och anta slutsatser om kommissionens rapport. Eurogruppen ska diskutera rapporten i den mån den direkt eller indirekt avser medlemsstater som har euron som valuta.

Artikel 5 Fördjupad granskning

1. Med hänsyn till de diskussioner i rådet och Eurogruppen som föreskrivs i artikel 4.4 ska kommissionen genomföra en fördjupad granskning för varje medlemsstat som den bedömer har drabbats eller riskerar att drabbas av obalanser. Bedömningen ska omfatta en utvärdering av huruvida den berörda medlemsstaten är drabbad av obalanser och huruvida dessa obalanser utgör alltför stora obalanser.

2. Den fördjupade granskningen ska offentliggöras. Den ska särskilt beakta

a) i tillämpliga fall, om den medlemsstat som granskas har vidtagit lämpliga åtgärder som svar på de rekommendationer eller uppmaningar som rådet antagit med stöd av artiklarna 121 och 126 i fördraget och enligt artiklarna 6, 7, 8, och 10 i denna förordning,

b) den granskade medlemsstatens planerade politik, såsom den beskrivs i landets stabilitets- och konvergensprogram och nationella reformprogram,

c) alla tidiga varningar eller rekommendationer från Europeiska systemrisknämnden som berör den medlemsstat som är föremål för granskning.

Artikel 6Förebyggande åtgärder

1. Om kommissionen, på grundval av den fördjupade granskning som avses i artikel 5 i denna förordning, anser att det föreligger obalanser i en medlemsstat ska kommissionen informera rådet om detta. På rekommendation från kommissionen kan rådet lämna nödvändiga rekommendationer till den berörda medlemsstaten i enlighet med förfarandet i artikel 121.2 i fördraget.

2. Rådet ska informera Europaparlamentet om dessa rekommendationer. Rådets rekommendationer ska offentliggöras.

3. Rådet ska årligen se över rekommendationerna och kan vid behov ändra dessa i enlighet med punkt 1.

KAPITEL III FÖRFARANDE VID ALLTFÖR STORA OBALANSER

ARTIKEL 7 INLEDANDE AV FÖRFARANDET VID ALLTFÖR STORA OBALANSER

1. Om kommissionen, på grundval av den fördjupade granskning som avses i artikel 5, anser att en medlemsstat har drabbats av alltför stora obalanser ska kommissionen informera rådet om detta.

2. Rådet kan, på grundval av en rekommendation från kommissionen, anta rekommendationer i enlighet med artikel 121.4 i fördraget, förklara att det föreligger en alltför stor obalans och rekommendera den berörda medlemsstaten att vidta korrigerande åtgärder. Rekommendationerna ska ange typen av obalanser och i detalj beskriva de korrigerande åtgärder som bör vidtas samt tidsfristen inom vilken den berörda medlemsstaten måste vidta de korrigerande åtgärderna. Rådet kan i enlighet med artikel 121.4 i fördraget offentliggöra sina rekommendationer.

Artikel 8Plan för korrigerande åtgärder

1. Alla medlemsstater för vilka ett förfarande vid alltför stora obalanser har inletts ska lämna in en plan för korrigerande åtgärder till rådet och kommissionen inom en tidsfrist som ska fastställas i rekommendationerna i enlighet med artikel 7. Denna plan för korrigerande åtgärder ska beskriva de specifika och konkreta politiska åtgärder som den berörda medlemsstaten har genomfört eller avser att genomföra samt en tidsplan för planens genomförande.

2. Rådet ska bedöma planen för korrigerande åtgärder inom två månader efter inlämnandet av den och på grundval av en kommissionsrapport. Om planen, på grundval av ett förslag från kommissionen, anses vara tillräcklig ska rådet anta ett yttrande som godkänner denna. Om de åtgärder som vidtagits eller planeras i planen för korrigerande åtgärder eller tidsplanen för deras genomförande anses otillräckliga för att genomföra rekommendationerna ska rådet, på grundval av ett förslag från kommissionen, uppmana medlemsstaten att ändra sin korrigeringsplan inom en ny tidsfrist. Den ändrade planen för korrigerande åtgärder ska granskas enligt det förfarande som fastställs i denna punkt.

3. Planen för korrigerande åtgärder, kommissionens rapport och rådets uppmaning enligt punkt 2 ska offentliggöras.

Artikel 9Övervakning av korrigerande åtgärder

1. Kommissionen ska övervaka den berörda medlemsstatens genomförande av de rekommenderade korrigerande åtgärderna och planen för korrigerande åtgärder. I detta syfte ska medlemsstaten regelbundet rapportera till rådet och kommissionen i form av lägesrapporter med en periodicitet som ska fastställas av rådet enligt den rekommendation som avses i artikel 7.2.

2. Rådet ska offentliggöra medlemsstaternas lägesrapporter.

3. Kommissionen får genomföra övervakningsuppdrag i den berörda medlemsstaten för att övervaka genomförandet av planen för korrigerande åtgärder.

4. Om de ekonomiska omständigheterna förändras kan rådet på rekommendation från kommissionen ändra de rekommendationer som antagits enligt artikel 7 i enlighet med det förfarande som fastställs i den artikeln. Den berörda medlemsstaten ska lämna in en reviderad plan för korrigerande åtgärder som ska bedömas i enlighet med förfarandet i artikel 8.

Artikel 10Bedömning av de korrigerande åtgärderna

1. På grundval av en rapport från kommissionen ska rådet bedöma huruvida den berörda medlemsstaten har vidtagit de rekommenderade korrigerande åtgärderna eller inte.

2. Kommissionens rapport ska offentliggöras.

3. Rådets slutsatser ska antas inom den tidsfrist som fastställts i rådets rekommendationer och som antagits i enlighet med artikel 7.

4. Om rådet kommer fram till att medlemsstaten inte har vidtagit de rekommenderade korrigerande åtgärderna ska rådet, på rekommendation från kommissionen, anta reviderade rekommendationer i enlighet med artikel 7, och på rekommendation från kommissionen fastställa en ny tidsfrist för korrigerande åtgärder efter vilken en ny bedömning i enlighet med denna artikel ska genomföras.

5. Om rådet anser att den berörda medlemsstaten har vidtagit de rekommenderade korrigerande åtgärderna ska förfarandet vid alltför stora obalanser lämnas vilande.

6. Det vilande förfarandet för den berörda medlemsstaten ska regelbundet ses över av rådet i enlighet med det förfarande som anges i punkterna 1–5.

Artikel 11Avslutande av förfarandet vid alltför stora obalanser

Förfarandet vid alltför stora obalanser ska avslutas när rådet på rekommendation av kommissionen bedömer att medlemsstaten inte längre är drabbad av alltför stora obalanser.

KAPITEL IV SLUTBESTÄMMELSER

ARTIKEL 12 IKRAFTTRÄDANDE

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[1] European Economy nr 2/2008, Europeiska kommissionen, GD Ekonomi och finans

[2] Kommissionen har argumenterat för djupare och bredare ekonomisk samordning i euroområdet flera gånger tidigare, t.ex. i den årliga bedömningen av euroområdet 2009 och i meddelandet från 2008 ”EMU@10: framsteg och utmaningar efter 10 år med den ekonomiska och monetära unionen”.

[3] EUT , , s. .

[4] EUT L […], […], […].