Kommissionens arbetsdokument - Första lägesrapporten om strategin för förenkling av lagstiftningen {KOM(2006) 689 slutlig} {KOM(2006) 691 slutlig} /* KOM/2006/0690 slutlig */





[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION | Bryssel den 14.11.2006 KOM(2006) 690 slutlig KOMMISSIONENS ARBETSDOKUMENT Första lägesrapporten om strategin för förenkling av lagstiftningen {KOM(2006) 689 slutlig}{KOM(2006) 691 slutlig} KOMMISSIONENS ARBETSDOKUMENT Första lägesrapporten om strategin för förenkling av lagstiftningen Sammanfattning Detta arbetsdokument från kommissionen är en direkt uppföljning av kommissionens meddelande från oktober 2005 – ”Genomförande av gemenskapens Lissabonprogram: en strategi för förenkling av lagstiftningen” [KOM(2005) 535]. Det kompletterar också meddelandet ”En strategisk översyn av programmet Bättre lagstiftning inom Europeiska unionen”. En förenkling av EU-lagstiftningen kan i hög grad bidra till att förbättra regelverket, till att uppdatera och modernisera bestämmelserna och till att minska den administrativa bördan i syfte att stärka den europeiska ekonomin med beaktande av den tekniska utvecklingen och utvecklingen på marknaderna och på det internationella planet. Därför har kommissionen fört in förenklingsarbetet som en viktig politisk prioritering i agendan för bättre lagstiftning. I linje med detta görs i arbetsdokumentet från kommissionen en genomgång av de framsteg som gjorts i förenklingsarbetet enligt meddelandet från oktober 2005. I arbetsdokumentet behandlas också pågående insatser och nya initiativ som kommer att förbättra det löpande programmet för förenkling för perioden 2006-2009. Ett av de viktigaste resultaten är att gemenskapens alla lagstiftningsområden successivt täcks in. I arbetsdokumentet redogörs också för hittills uppnådda resultat i fråga om kodifieringen. I denna första lägesrapport behandlas dessutom de faktorer som bidrar till att uppnå de mål som ställts upp för förenklingsarbetet, särskilt avseende gedigna metoder, förstärkt samarbete med Europaparlamentet och rådet i syfte att föra arbetet vidare till slutfasen, ökad användning av självreglering och samreglering samt förenklingar på nationell nivå för att undvika att de fördelar som skapats genom förenklingarna på EU-nivå motverkas av nya nationella bestämmelser eller tekniska hinder. INLEDNING I linje med de politiska prioriteringarna för bättre lagstiftning från mars 2005 antog kommissionen i oktober 2005 en ny strategi för förenkling av lagstiftningen[1]. Det övergripande målet är åstadkomma ett bättre och effektivare regelverk och att undanröja onödiga bördor för företagen och därigenom bidra till att stärka den europeiska ekonomins konkurrenskraft. Europaparlamentet[2] såg i stort positivt på kommissionens program för förenkling av gemenskapens regelverk, medan Europeiska rådet[3] uppmanade rådet att prioritera förenklingsförslagen i lagstiftningsarbetet. Samarbete med de båda lagstiftarna är nödvändigt för att genomföra förenklingsförslagen. Som ett komplement till meddelandet ”En strategisk översyn av programmet Bättre lagstiftning inom Europeiska unionen”[4] ger detta arbetsdokument en första lägesrapport sedan strategin infördes i oktober 2005 samt en redogörelse av hur väl man lyckats uppnå de mål som fastställts för strategin för förenkling. Arbetsdokumentet innehåller följande: - En lägesrapport om genomförandet av strategin för förenkling och kodifiering med fokus på - genomförda åtgärder i det löpande programmet, - pågående åtgärder som ännu inte slutförts, och - nya åtgärder som fastställts av kommissionen. - En redogörelse för framgångsfaktorer för en reell förenkling av regelverket, särskilt gedigna metoder, ett nära samarbete mellan EU-institutionerna, ökad användning av självreglering och samreglering samt förenklingar på nationell nivå. Det uppdaterade löpande programmet för perioden 2006–2009 omfattar initiativ för förenkling som öronmärkts i kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram 2007 och ger en översikt över kommissionens insatser för att förenkla gällande lagstiftning i ett flerårigt perspektiv. Det faktum att initiativ för förenkling för första gången inkluderats i kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram 2007 visar tydligt att strategin för förenkling har getts hög politisk prioritet. Lagstiftningsarbetet håller på att förändras. Kommissionen har nu för första gången anpassat sina arbetsmetoder, prioriteringar och resurser till de mål som fastställts för förenkling av lagstiftningen. Ett av de viktigaste resultaten är att alla politikområden successivt täcks in. I framtiden kommer det löpandet arbetet för att minska den administrativa bördan att bidra till förenklingsarbetet, som i sin tur kommer att bidra till att det fastställda målet uppnås, dvs. en total minskning med totalt 25 % avseende europeisk och nationell lagstiftning senast 2012, vilket också anges i meddelandet ”En strategisk översyn av programmet Bättre lagstiftning inom Europeiska unionen”. I linje med detta kommer de fördelar som ett omfattande samråd med berörda aktörer och konsekvensanalyser ger att bidra till att förbättra kommissionens nya förslag och att ge lagstiftarna möjlighet att se till att lagstiftningen följer subsidiaritetsprincipen och i högre grad främjar ökad konkurrenskraft, innovation och tillväxt. Detta kommer sannolikt att underlätta förenklingsarbetet i framtiden. Lägesrapporter kommer att lämnas regelbundet. 1. LÄGESRAPPORT 1.1. Lägesrapport – det löpande programmet för förenkling I strategin för förenkling från oktober 2005 ingår en rad olika förenklingsmetoder samt ett treårigt löpande arbetsprogram som för den första perioden 2005–2008 omfattar ungefär 100 olika initiativ med 220 grundläggande rättsakter som kommissionen avser att förenkla på grundval av ett omfattande samråd med medlemsstaterna, företagen och medborgarna. Med tanke på vikten av att löpande se över gemenskapens regelverk har kommissionen nu identifierat ytterligare 43 initiativ med potential för förenkling för perioden 2006–2009. Dessa har tagits med i det uppdaterade löpande programmet, som beskrivs i bilaga 1. I programmet bekräftas kommissionens avsikt att minska den administrativa bördan som lagstiftningen medför och att uppdatera och modernisera bestämmelserna med beaktande av den tekniska utvecklingen, marknadsutvecklingen och den internationella utvecklingen. 1.1.1. Resultat som uppnåtts av kommissionen Tolv av de 14[5] initiativ som planerades för 2005 har slutförts. För 2006 planerades inte mindre än 54 initiativ i meddelandet från oktober 2005. Dessutom har tre nya initiativ identifierats, medan ett initiativ förts över från 2005 och ytterligare ett från 2008. Av dessa har 15 initiativ hittills antagits[6]. Dessutom har det bekräftats att 24 förenklingsförslag kommer att antas före årets slut, och dessa beskrivs i bilaga 1. Samtidigt kommer 15 initiativ att skjutas upp till 2007–2008. Grundliga översyner och samråd med berörda parter har lett till att fem initiativ avförts från programmet. Kommissionen har hittills antagit 27 av 71 planerade initiativ för perioden 2005–2006, och mer än hälften av arbetsprogrammet kommer att ha antagits före slutet av 2006. Framstegen med det löpande arbetsprogrammet för förenkling har varierat under 2006 beroende på komplexiteten hos de berörda områdena. På vissa områden är förseningen generell, även om vissa initiativ antagits tidigare än planerat. Det har dock bekräftats att nästan alla försenade initiativ kommer att genomföras under 2007. Det bör betonas att detta program är det mest ambitiösa förenklingsarbete som kommissionen någonsin har inlett. Det har visat sig medföra betydande utmaningar, eftersom fördelarna för företagen och medborgarna måste vägas mot det arbete och de resurser som behöver läggas ned på att anpassa lagstiftningen. Förenklingar kan också innebära lagstiftningsreformer på vissa politikområden. För att övervinna det motstånd mot förändringar som reformplaner kan skapa krävs ofta mer tid för att de övergripande makroekonomiska nettoeffekterna av de föreslagna förändringarna skall bli tydliga. Konsekvensanalyserna kan också lyfta fram nya inslag som är relevanta för beslutsfattarna när det gäller att välja det lämpligaste handlingsalternativet[7]. Genomförandet av förenklingsprogrammet utvecklas med beaktande av resultaten av dessa konsekvensanalyser. Nästan alla förenklingsförslag som lagts fram av kommissionen behandlas fortfarande i rådet och Europaparlamentet. Dessa förslag beskrivs i bilaga 3. Några exempel på uppnådda resultat beskrivs nedan och dessa visar att flera viktiga områden för företagen och medborgarna redan har behandlats inom kommissionens förenklingsprogram. Följande är exempel på förslag som antagits av kommissionen: - Moderniserad tullkodex och e-tull [8] : Omarbetning av gemenskapens tullagstiftning och upprättande av alleuropeiska elektroniska system för informationsutbyte mellan offentliga myndigheter och företag. Den internationella handeln underlättas genom förenklade tullförfaranden och tullbestämmelser, automatiserade och sammankopplade tullsystem och ett nära samarbete mellan alla myndigheter och organ som medverkar i varubefordran över gemenskapens gränser. - Miljö [9]: Modernisera ramdirektivet om avfall. - Förenkla avfallslagstiftningen genom att klargöra definitionerna, förenkla bestämmelserna och integrera direktiven om riskavfall och avfallsoljor. - Förbättra återvinningsmarknaden genom att fastställa miljöstandarder som anger under vilka omständigheter vissa slag av återvunnet avfall inte betraktas som avfall. - Fri rörlighet för arbetstagare [10] - Modernisera gällande bestämmelser om samordning av de nationella sociala trygghetssystemen. - Införa enklare förfaranden för försäkrade personer och snabbare handläggning av gränsöverskridande ärenden för de olika socialförsäkringsinstitutionerna (sjukdom, olycksfall i arbetet, arbetssjukdomar, invaliditet, ålderdom, arbetslöshet samt familjeförmåner). - Livsmedelstillsatser och aromämnen [11] - Förenkla lagstiftningen om livsmedelstillsatser genom att införa en enda rättsakt för principer, förfaranden och godkännande. - Förbättra förfarandet för uppdatering av gemenskapens förteckning över godkända livsmedelstillsatser. - Små och medelstora företag i läkemedelsbranschen [12]: Förenkla regelverket för mikroföretag och t.ex. införa lägre avgifter, möjlighet att få uppskov med betalning av avgifter samt stöd i frågor som rör administration och lagstiftning i samband med inlämning av ansökan till Europeiska läkemedelsmyndigheten. - Betalningstjänster [13]: Förenkla regelverket i fråga om betalningstjänster för konsumenter och företag. Förslaget innebär förenklad lagstiftning (tre direktiv och tre rekommendationer ersätts av en sammanhängande uppsättning bestämmelser), förenklade administrativa förfaranden för myndigheterna (på såväl europeisk som nationell nivå) och förenklade administrativa förfaranden för privata aktörer. Förslaget innebär ökad öppenhet och tydligare krav på information till användare av betalningstjänster och konsumenter. - Bokföringsregler [14]: Ändra gällande bokföringsregler så att medlemsstaterna får större utrymme att bevilja företag undantag från vissa krav på uppgiftslämning (genom höjda tröskelvärden för sådan uppgiftslämning). Detta kommer att leda till administrativa förenklingar för mindre företag. - Statistik över företagsstrukturer [15]: Förslaget förenklar framställningen av sådan statistik genom att cirka 15 obligatoriska variabler stryks (om FoU, sysselsättning, energi och finansiell leasing), genom att andra variabler flyttas från årliga till fleråriga uppgiftsinsamlingar och genom att frivilliga variabler tas bort. Eurostat utvecklar också ett program för omarbetning av företagsstatistiken för att hjälpa medlemsstaterna med nya metoder som kan leda till betydligt mindre arbete med att lämna uppgifter, t.ex. genom större användning av administrativa uppgifter och automatisk elektronisk överföring av företagets räkenskaper. - Luftfartsmarknaden [16]: Översynen av den tredje reformen för avreglering av luftfarten bör göra lagstiftningen mer lättbegriplig eftersom de tre gällande förordningarna förs samman till en enda. Detta innebär att lagstiftningen moderniseras och förenklas, samtidigt som det säkerställer en enhetlig tillämpning i alla medlemsstater och motverkar potentiell snedvridning och begränsning av konkurrensen inom vissa marknadssegment. Detta bör bidra till ett större utbud för konsumenterna, lägre priser och ökad konkurrens. 1.1.2. Pågående arbete En rad olika förenklingsinitiativ som är relevanta för konkurrenskraften har nu bekräftats för perioden 2006–2008. Dessa beskrivs nedan: - Jordbruk : Föra samman de 21 gemensamma organisationerna av marknaden till ett enda system för att fastställa ett förenklat övergripande regelverk med en enda uppsättning harmoniserade bestämmelser på olika områden av marknadspolitiken, såsom interventioner, privat lagring, importtullkvoter, exportbidrag, skyddsåtgärder, jordbruksprodukter, bestämmelser om statligt stöd, meddelanden och rapportering av uppgifter. - Miljö : Se över direktivet om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar och annan närliggande lagstiftning om industriutsläpp för att skapa ökad tydlighet och samstämmighet (särskilt i fråga om rapportering) och förenkla kraven. - Byggproduktsdirektivet syftar till att skapa ökad tydlighet och minska den administrativa bördan – särskilt för små och medelstora företag – genom ökad flexibilitet vid utarbetandet och användningen av tekniska specifikationer, enklare certifieringsregler och undanröjande av de hinder för genomförandet som hittills har försvårat skapandet av en genuin inre marknad för byggprodukter. - Statistik : Minska den statistiska rapporteringen för företagen (särskilt små och medelstora företag) med beaktande av det pågående arbetet för att förbättra statistikhanteringen inom EU och slutresultatet av de pågående pilotprojekten för att mäta och minska den administrativa bördan. - Märkning av livsmedel och foder : Moderniseringen av lagstiftningen kommer att leda till tydligare regler för märkningen för att ge konsumenterna möjlighet att fatta väl underbyggda, säkra, hälsosamma och långsiktigt hållbara beslut och bidra till att skapa en konkurrenspräglad marknad där företagen kan använda märkning på ett effektivt sätt för att sälja sina produkter. - Konsumentskydd : Rationalisera och förenkla hela konsumentskyddslagstiftningen för att få bort eventuell bristande konsekvens, överlappning, hinder för den inre marknaden och snedvridning av konkurrensen. - Kosmetika : Kosmetikadirektivet antogs för 30 år sedan och har ändrats vid mer än 40 tillfällen. En omarbetning behövs för att skapa konsekvens och tydlighet i texten. Det bidrar till att minska den administrativa kostnaden för genomförandet och tillämpningen av direktivet, samtidigt som man bibehåller den nuvarande inriktningen på utfasning av djurförsök. - Standarder för redovisning och finansiell rapportering : Ge företagen i EU aktuella standarder för finansiell rapportering genom att föra samman de nuvarande bestämmelserna[17], som omfattar över 2 000 sidor, till en enda användarvänlig förordning. - Regelverket för fordonsindustrin : Det förslag om ändring av ramdirektivet om typgodkännande av motorfordon som är under behandling kommer, när det antagits, att möjliggöra följande: - Att gemenskapsdirektiven ersätts med FN/ECE:s föreskrifter. Detta förenklar regleringen och innebär att onödiga krav försvinner. Det kommer också att hjälpa denna industrin, som verkar på världsmarknaden, att avskaffa icke tariffära handelshinder, samtidigt som EU bibehåller sin ledande ställning när det gäller att utveckla internationella standarder och näringslivet får möjlighet att anpassa sig snabbare till den tekniska utvecklingen på internationell nivå. - Att nödvändiga tekniska bestämmelser för självprovning och virtuell provning införs i 25 gemenskapsdirektiv och FN/ECE:s föreskrifter. Genom detta kan typgodkännandeförfaranden förenklas och den tekniska utvecklingen beaktas i lagstiftningen. Virtuell provning och självprovning kommer att leda till snabbare produktutveckling och lägre kostnader för både företagen och konsumenterna. Kommissionen föreslår nu också en allmän bestämmelse i direktivet om godkännande av motorfordon enligt vilken tillverkarna kan fungera som provningslaboratorier förutsatt att typgodkännandemyndigheten har konstaterat att de har den kompetens som krävs. - Marknadstillträde och yrkeskrav när det gäller vägtransporter : Omarbetning av fyra förordningar och ett direktiv för att förtydliga, förenkla och underlätta kontroll av efterlevnaden av bestämmelser om yrkeskrav och marknadstillträde, inbegripet gods- och persontransporter (cabotage). Omarbetningen bör leda till harmoniserad tillämpning och kostnadseffektiv kontroll av efterlevnaden – även på det transnationella planet – vilket innebär att snedvridningen av konkurrensen begränsas, att etableringsrätten skyddas och att tjänsterna och vägsäkerheten förbättras. - Konsolidering av de tekniska förordningarna och direktiven enligt den nya metoden [18] avseende saluföring av produkter, med konsekventa definitioner, enklare certifieringsförfaranden och ett förenklat administrativt samarbete för att underlätta saluföring av produkter samtidigt som tillverkarna skyddas mot produkter som inte uppfyller kraven. 1.1.3. Nya initiativ som utökar det löpande programmet för förenkling Kommissionen utökar på grundval av det löpande program som inleddes förra året förenklingsprogrammet med 43[19] nya initiativ för perioden 2006–2009 för att - stimulera innovation och minska den administrativa bördan på grund av de krav som lagstiftningen ställer, och - minska den totala omfattningen av gemenskapens regelverk och främja en övergång till mer flexibla regleringsmetoder. Nedan beskrivs några viktiga nya initiativ: - Förenkla bestämmelserna om förändringar av läkemedel efter det att tillstånd beviljats (förordningarna om förändringar av läkemedel). Den administration som dessa bestämmelser medför tar i anspråk mer än 60 % av personalen och kostnaderna för de avdelningar inom företagen som handlägger regleringsfrågor. I vissa fall kan detta hämma innovation och hindra förändringar som gynnar patienterna och samhället. Förfarandena kommer att förenklas så att förordningarna om förändringar av läkemedel blir enklare, tydligare och mer flexibla, utan att det påverkar folkhälsan och djurhälsan negativt. - Säkerställa ömsesidigt erkännande [20] av varor som inte omfattas av harmoniserade gemenskapsbestämmelser. Kommissionen utarbetar för närvarande ett lagförslag om undanröjande av tekniska hinder för den fria rörligheten för varor inom EU (”förslaget om ömsesidigt erkännande”). I denna rättsakt fastställs rättigheter och skyldigheter dels för nationella myndigheter, dels för företag som vill sälja produkter i en medlemsstat vilka redan lagligt tillverkas och saluförs i en annan medlemsstat. - Förtydliga definitionen och omfattningen av säkerhetsbedömningen för nya livsmedel och förenkla godkännandeförfarandet. - Förenkla administrativa förfaranden på jordbruksområdet genom införande av en rad tekniska förenklingar. En löpande handlingsplan har införts för ändring av lagstiftning som direkt berör jordbrukare, andra företag och nationella förvaltningar. Ändringarna avser t.ex. jordbrukarnas skyldighet att tillhandahålla dokument, medlemsstaternas skyldighet att utföra kontroller och stödvillkor. - Förenkla och förbättra den gemensamma fiskepolitiken genom en rättslig och administrativ förenkling enligt den handlingsplan för perioden 2006–2008 som kommissionen antog 2005[21]. I handlingsplanen ingår vissa föreskrifter om förvaltning och kontroll av fiskeverksamhet, t.ex. för att göra lagstiftningen mer lättbegriplig och minska den administrativa bördan för fiskare och berörda tjänstemän. - En ändring av lagstiftningen om elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster kommer att minska behovet av förhandsreglering och underlätta flexibilitet och innovation, vilket kommer att gynna både företagen och medborgarna. - Ersätta textildirektiven med en enda förordning i syfte att förenkla förfarandena vid antagande av nya fibernamn. Kvantitativa metoder för mätning av fiberinnehåll kommer också att överföras till standardiseringsarbetet. - Förenkla befintlig lagstiftning om leksaker genom att förtydliga väsentliga säkerhetskrav och genom att fastställa villkor för en förbättrad gemensam strategi för nationella tillsynsmyndigheter. - Begränsa rättsakterna om metrologi och gödningsmedel till väsentliga krav genom den nya metoden. Detaljerade tekniska beskrivningar ersätts av standarder. - Ändra gemenskapens miljömärkningssystem i syfte att - skapa ett mer företagsvänligt system genom att engagera berörda aktörer i beslutsfattandet och beakta de små och medelstora företagens behov, och - ge ett särskilt organ i uppdrag att fastställa kriterier för märkningen och se till att miljömärket får en nära koppling till miljövänlig upphandling. - Omarbeta ett direktiv om saluföring av fruktplantsförökningsmaterial och fruktplantor avsedda för fruktproduktion. - Behandla arbetsrelaterade sjukdomar och skador i rörelseapparaten i en enda rättsakt som integrerar de olika befintliga minimikraven för hälsa och säkerhet, t.ex. när det gäller manuell hantering av laster och arbete vid bildskärm. Alla avdelningar inom kommissionen skall göra en översyn av regelverket på sina områden senast 2009 för att kontrollera om rättsakterna är relevanta, om rätt regleringsmetod valts och om det finns utrymme att använda någon av de förenklingsmetoder som beskrivs i strategin för förenkling från oktober 2005. Detta kommer om nödvändigt och lämpligt att leda till att nya förenklingsinitiativ identifieras och till att det löpande programmet uppdateras. 1.2. Lägesrapport – kodifiering Kodifiering är en viktig del av Europeiska kommissionens arbete för bättre lagstiftning. Kodifiering innebär att bestämmelserna i befintliga rättsakter tillsammans med alla senare ändringar sammanställs till en enda rättsakt, vilket minskar gemenskapslagstiftningens omfattning och leder till större öppenhet, begriplighet och tydlighet. Det löpande programmet för kodifiering (se bilaga 2) omfattar cirka 500 rättsakter. Totalt har 52 rättsakter genomgått kodifieringsprocessen[22] och dessa har antagits och offentliggjorts i EUT (38 rättsakter från kommissionen och 14 rättsakter antagna av Europaparlamentet och rådet). Dessutom behandlas 33 rättsakter av den lagstiftande myndigheten och åtta rättsakter behandlas i det skriftliga förfarandet. Totalt har 85 färdigbehandlats av Europeiska kommissionen. I syfte att uppnå målet att avsluta kodifieringsprogrammet senast vid halvårsskiftet 2008 har åtgärder vidtagits för att påskynda översättningen av original till de nya EU-språken. Eftersläpningen beror på försenad leverans av översättningar till dessa språk av de texter som kodifieras. Lämpliga åtgärder måste också vidtas för att se till att så många kodifierade texter som möjligt finns tillgängliga på bulgariska, rumänska, iriska och maltesiska, genom att prioritera kodifiering av rättsakter som översatts till dessa språk. Ett program för antagande av de rättsakter som återstår att kodifieras har utarbetats. Syftet är att skapa öppenhet i processen särskilt för att se till att de rättsakter som kodifieras ändras i så liten utsträckning som möjligt, vilket skapar stabilitet i lagstiftningen och innebär mindre förseningar. Programmet är preliminärt eftersom kodifieringsprojektets slutförande beror på om översättningar av de rättsakter som skall kodifieras finns tillgängliga på alla språk. Detta berör särskilt bulgariska och rumänska. I de fall där nya ändringar av rättsakterna planeras måste kodifieringen också vänta. Den ordningsföljd i vilken rättsakterna behandlas i programmet beror på dessa två faktorer. Det bör också noteras att den lagstiftande myndighetens antagande av kodifierade rättsakter omfattas av det interinstitutionella avtalet om en påskyndad arbetsmetod för officiell kodifiering av rättsakter av den 20 december 1994. 2. FRAMGÅNGSFAKTORER Det regelverk som europeiska företag och medborgare skall följa omfattar flera skikt av lagar och bestämmelser som ofta är nära sammankopplade och som införts på olika nivåer (både på det internationella planet[23] och på europeisk, nationell, regional och lokal nivå). Ingen ansvarig myndighet på någon nivå kan på egen hand förbättra kvaliteten på lagstiftningen. För att uppnå konkreta förbättringar i fråga om den övergripande lagstiftningens kvalitet krävs beslutsamma, konsekventa och samordnade insatser på alla nivåer. 2.1. Förenklingsarbete på gedigen metodisk grund 2.1.1. Samråd med alla berörda parter Såväl det ursprungliga som det uppdaterade löpande programmet för förenkling 2006–2009 har utvecklats i samarbete med berörda parter och medlemsstaterna. Att ta del av deras erfarenheter är absolut nödvändigt för att man skall kunna utarbeta ett ändamålsenligt förenklingsprogram. Grundligt samråd med berörda aktörer, översyn av hela politikområden, utvärdering av rättsakter och expertgranskningar gör det lättare för beslutsfattarna att bättre identifiera faktiska problem på fältet. Sådana processer gör det också lättare för aktörerna att senare godta den föreslagna åtgärden. I meddelandet om förenkling[24] från oktober 2005 beskrivs en rad särskilda initiativ: - Som anges i kommissionens meddelande ”Enklare och bättre lagstiftning i den gemensamma jordbrukspolitiken” utarbetades en handlingsplan som presenterades vid en konferens på temat ”En förenklad gemensam jordbrukspolitik för EU – en utmaning för alla” i oktober 2006. I handlingsplanen beskrivs 20 konkreta projekt för teknisk förenkling (minskad börda utan någon ändring av den bakomliggande politiken), som skall ha genomförts senast 2007. I och med handlingsplanen inleds en löpande förenklingsprocess. Berörda parter och medlemsstaterna uppmanas därför att lägga fram ytterligare förslag om förenkling. - Handlingsplanen för förenkling och förbättring av den gemensamma fiskepolitiken 2006–2008 antogs av kommissionen 2005 och stöds helt av EU-institutionerna och berörda parter, som fått tillfälle att yttra sig. - I det kommande meddelandet om minskat uppgiftslämnande och förenklingar och prioriteringar i fråga om gemenskapsstatistik fastställs en strategi för att ytterligare minska statistikbördan för företagen genom att dels förenkla kraven på statistiken på vissa prioriterade områden, dels främja statistiska verktyg och metoder som gör det lättare att uppfylla kraven i fråga om statistik. Kommissionen kommer bland annat att föreslå ett envägssystem för Intrastat och ett program för omstrukturering av företagsstatistiken och att verka aktivt för förenkling av det europeiska systemet för jordbruksstatistik. I artikel 138 i fördraget föreskrivs också samråd med arbetsmarknadens parter på europeisk nivå i fråga om gemenskapsinitiativ på socialpolitikens område[25]. I vissa fall har resultatet av samrådet fått kommissionen att ompröva sina ursprungliga planer. Översynerna av bolagsrätts- och upphovsrättslagstiftningen har t.ex. lett till ytterligare initiativ: - När det gäller bolagsrätten har kommissionen planerat att före årets slut inleda ett omfattande arbete för att mäta de administrativa kostnader som direktiven om bolagsrätt medför i syfte att tillsammans med medlemsstaterna och berörda aktörer fastställa huruvida det finns utrymme att minska dessa kostnader. Resultatet av detta arbete kommer att redovisas i ett meddelande under andra halvåret 2007. - Översynen av upphovsrättslagstiftningen har lett till flera åtgärder, inbegripet en utvärdering av direktivet om upphovsrätt från 2001 som bl.a. ledde till att undantag från tillämpningen av direktivet kunde identifieras. Resultatet av detta arbete kommer sannolikt att presenteras sommaren 2007. 2.1.2. Sektorsspecifik analys Kommissionen fastställde i sitt tidigare meddelande att en sektorsanpassad strategi för förenkling behövs för att förbättra analysen av hur lagstiftningen påverkar konkurrenskraften i olika sektorer. Detta arbete har inletts när det gäller t.ex. byggprodukter och där det omfattar en övergripande analys av de faktorer som påverkar byggföretagens konkurrenskraft och särskilda åtgärder för att förenkla byggproduktsdirektivet (direktiv 89/106/EEG). Samråd med berörda aktörer pågår och deras synpunker granskas nu av kommissionen. När det gäller motorfordon har högnivågruppen CARS 21 undersökt viktiga politikområden som påverkar den europeiska fordonsindustrins konkurrenskraft och utarbetat en rad rekommendationer. Dessutom granskas nu tillämpningen av principerna för bättre lagstiftning inom de nya forum som inrättats som en del av uppföljningen av meddelandet om industripolitik[26]. Sektorsvisa undersökningar görs inom grupper som t.ex. arbetsgruppen för konkurrenskraft inom IKT-branschen och industripolitisk dialog för maskinindustrin. 2.1.3. Pågående arbete i fråga om den administrativa bördan Mot bakgrund av Europeiska rådets slutsatser från juni 2006 kommer kommissionen inom ramen för konkurrenskraftsdelen av den nylanserade Lissabonagendan att i början av 2007 inleda en omfattande handlingsplan som syftar till att mäta och minska den administrativa börda som gällande lagstiftning i EU medför. Handlingsplanen kommer att bygga vidare på de erfarenheter som gjorts i fyra medlemsstater (Storbritannien, Nederländerna, Danmark och Tjeckien) som redan har fastställt mål för minskad administrativ börda efter att ha genomfört omfattande baslinjemätningar. I kommissionens arbetsdokument ”Measuring administrative costs and reducing administrative burdens in the European Union”[27] redovisas resultaten av ett pilotprojekt om den administrativa bördan som genomfördes 2006 och som innebar att tidigare erfarenheter granskades och togs till vara. På medellång sikt bör denna process göra det möjligt för EU-lagstiftaren och medlemsstaterna att på grundval av kvantifierade uppgifter fastställa prioriterade områden med utrymme för ytterligare förenklingar. När det gäller jordbruket bör det noteras att en undersökning nu genomförs om den administrativa bördan för jordbrukare. Undersökningen avser genomförandet av reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken 2003 och senare ändringar. De första resultaten kommer att finnas tillgängliga 2007. 2.2. Ett nära samarbete mellan EU-institutionerna När kommissionen lägger fram lagförslag av hög kvalitet är det rådets och Europaparlamentets ansvar att måste föra förenklingsarbetet vidare till slutfasen. 22 förenklingsförslag som antagits av kommissionen behandlas nu av rådet och Europaparlamentet (bilaga 3). Bland dessa ingår sju förenklingsförslag från tidigare förenklingsprogram från 2003[28] som fortfarande behandlas av lagstiftaren. En förteckning över förslag under behandling ges i bilaga 3 och innehåller viktiga texter för företagen, t.ex. översynen av det sjätte momsdirektivet, modernisering av tullkodexen, ändring av avfallslagstiftningen, förenkling av typgodkännande för motorfordon, förenkling av statistiken över företagsstrukturer och upphävande av kraven avseende färdigförpackade produkter. Antagandet av redovisningsdirektivet[29], som innehåller undantag för små och medelstora företag, samt rådets antagande av den gemensamma ståndpunkten om färdigförpackade produkter nyligen visar att institutionerna vill fortsätta att förenkla lagstiftningen. Kommissionen hade uppmanat Europaparlamentet att lämna synpunkter på dess strategi för förenkling från oktober 2005, och Europaparlamentet gjorde detta i april 2006. Utskottens ståndpunkter i fråga om det fleråriga förenklingsprogrammet visar att man i stort sett instämmer med kommissionens prioriteringar i fråga om vad som behöver förenklas. I maj 2006 antog Europaparlamentet en rad betänkanden om olika aspekter på bättre lagstiftning, inbegripet förenkling[30]. Europaparlamentet föreslår bland annat att en ny metod införs parallellt med kodifiering och omarbetning[31] för särskilda typer av förenklingsförslag där särskilda arbetsmetoder och ett snabbare antagningsförfarande skulle vara lämpliga. Genom det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning[32], som trädde i kraft i december 2003, upprättades en plattform för ökat samarbete mellan de tre institutionerna. Högnivågruppen som ansvarar för övervakning av genomförandet av det interinstitutionella avtalet har löpande följt arbetet, t.ex. när det gäller samordning och planering av lagstiftningsarbetet, kvaliteten på lagstiftningen (särskilt konsekvensanalyser), införlivande och tillämpning av gemenskapens lagtiftning samt förenklingar. Det har visat sig svårt för de båda lagstiftarna att identifiera konkreta åtgärder för att prioritera förenklingsarbetet och påskynda lagstiftningsprocessen. Den överenskommelse som nåddes mellan institutionerna i december 2005 om en gemensam interinstitutionell strategi för konsekvensanalys[33] visar att det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning kan leda till konkreta förbättringar i fråga om institutionernas tillämpning av principerna för bättre lagstiftning, förutsatt att den politiska viljan finns. I samband med översynen av den gemensamma strategin 2008 bör institutionerna enas om att medlemsstaternas initiativ i fråga om polisiärt och straffrättsligt samarbete bör åtföljas av konsekvensanalyser. Kommissionen har tillkännagivit att den avser att underlätta det interinstitutionella beslutsfattandet genom att förbättra planeringen och synliggöra förenklingsinitiativen på följande sätt: - Integrera förenklingsförslagen i kommissionens årliga lagstiftnings- och arbetsprogram. Detta har nu skett i det årliga lagstiftnings- och arbetsprogrammet 2007. - Utnyttja motiveringen för att bättre förklara de förenklingsmål som förslagen innehåller. När det gäller förenklingsförslag med konsekvensanalyser kommer kommissionen också att sträva efter att bedöma förenklingarnas konsekvenser, även när det gäller den administrativa bördan. - Identifiera några pilotfall bland förenklingsförslagen för att testa möjligheten att införa bättre interinstitutionella arbetsmetoder för förenklingsarbetet. 2.3. Ökad användning av samreglering och självreglering Samreglering och självreglering är exempel på verktyg som i vissa fall kan användas för att uppnå politiska mål där lagstiftaren ingriper i endast begränsad omfattning. De europeiska standardiseringsorganen och kommissionen samarbetar exempelvis för närvarande för att föreslå nya initiativ om standarder inom tjänstesektorn som kan inriktas särskilt på den inre marknaden. Med hjälp av standarder kan användarna fritt jämföra produkter och priser, vilket ökar konkurrensen och stärker handeln med tjänster inom EU. Efter ett brett samråd kommer standardiseringsarbetet att stimuleras genom att man utarbetar en handlingsplan för standardisering som syftar till att främja industrins konkurrenskraft och antar ett beslut för gemenskapsfinansiering. När det gäller självreglering har arbetsmarknadens parter på europeisk nivå en särskild roll eftersom de har möjlighet att sluta avtal[34] som görs bindande genom ett lagförslag eller som genomförs självständigt. Självreglering överensstämmer med kommissionens politik för att främja företagens sociala ansvar. Frivilliga initiativ inom ramen för den europeiska alliansen för företagens sociala ansvar kan eventuellt leda till att nya avtal om självreglering sluts. Sådana initiativ som tas av europeiska företag i nära samarbete med berörda aktörer bör också bidra till att sprida metoder för företagens sociala ansvar i EU och i världen. För att ge bättre information till privata aktörer som vill införa eller förbättra system för självreglering och till dem som ansvarar för samregleringens utformning har Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Europeiska kommissionen upprättat en databas över nära 100 EU-program. Denna databas, som skall öppnas i november 2006, innehåller bl.a. uppgifter om de typer av problem som lett till att system för självreglering och samreglering på EU-nivå utvecklats samt uppgifter om systemens mål och organisation. Det kommer därigenom att bli lättare att identifiera bra respektive dåliga metoder. 2.4. Förenkling på nationell nivå 2.4.1. Den förenklade gemenskapslagstiftningen måste avspeglas på nationell nivå Förenklingsarbetet på EU-nivå måste stödjas helt av medlemsstaterna så att fördelarna med en förenklad gemenskapslagstiftning inte motverkas av nya nationella bestämmelser eller tekniska hinder. Så sker redan i allt fler medlemsstater, men det finns fortfarande utrymme för förbättringar. Detta visas t.ex. genom att vissa statistiska krav bibehålls på nationell nivå trots att gemenskapslagstiftningen förenklats. I vissa nyligen framlagda förslag om upphävande av lagstiftning har kommissionen därför infört en bestämmelse om ömsesidigt erkännande för att se till att inga nya handelshinder uppkommer efter det att gemenskapslagstiftningen upphävts. Förslaget om färdigförpackade produkter skall t.ex. förhindra att handelshinder uppkommer på grund av att nationella krav bibehålls. För att beslutet att upphäva gemenskapslagstiftningen om klassificering av obearbetat trä skall få avsedd verkan krävs också en enhetlig uppföljning i hela EU. Nationella lagar som hänvisar till direktivet måste ändras i enlighet med detta, och medlemsstaterna bör se till att tekniska ändringar görs snabbt och tydligt. Europeiska företag som vill verka i en annan medlemsstat måste ofta genomgå administrativa kontroller och förfaranden. Fördragets bestämmelser bidrar i tillämpliga fall till att förenkla den inre marknadens funktionssätt. Kommissionen bidrar till att minska sådana bördor genom tillämpning av artikel 28 i EG-fördraget i fråga om fri rörlighet för varor, och särskilt genom bevakning av förslag till nationell lagstiftning. Kommissionen kommer under 2007 att behandla integrationen av försvarsmarknaden i syfte att minska den orimliga administrativa bördan, som hämmar EU-industrins konkurrenskraft på området. De årliga kostnaderna i samband med import- och exportlicenser för militär materiel beräknas till 238,90 miljoner euro för berörda sektorer och förvaltningar. I praktiken ges nästan aldrig avslag på ansökningar om sådana licenser[35]. 2.4.2. Undvika att lägga till fler regler på nationell nivå En genomgång av nationella genomförandebestämmelser för att införliva gemenskapsdirektiven visar att det finns otaliga exempel på tekniska krav, märkningskrav, tidsfrister, godkännandeförfaranden och andra administrativa krav som nationella lagstiftare lägger till utöver gemenskapslagstiftningen. Regelverket för EU-företagen kan bara förbättras om initiativen på EU-nivå kompletteras genom lämpliga åtgärder på nationell nivå. Detta bekräftas av andra källor, exempelvis en nyligen publicerad undersökning[36] som utfördes för en nationell sammanslutning för små och medelstora företag. Undersökningen tyder på att en utvidgning av direktivens räckvidd i genomförandebestämmelser i betydande utsträckning kan hämma de mindre företagens produktivitet, vilket stjäl resurser från nyckelaktörer för skapande av välstånd och arbetstillfällen. När fler regler läggs till på nationell nivå kan det också försämra de nationella företagens konkurrensfördelar i jämförelse med andra länder. Detta ligger till grund för kommissionens avsikt i meddelandet från oktober 2005 att bättre utnyttja förenklingspotentialen genom att där så är lämpligt använda förordningar istället för direktiv. Att direktiv 91/414/EEG ersätts med en förordning om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden är ett konkret exempel på denna förändrade praxis i fråga om lagstiftningen. 2.4.3. Nationella reformprogram Föreskrifter och tillämpningsbestämmelser fastställs främst på nationell nivå. De nationella reformprogrammen ingår i den nya styrningen av strategin för tillväxt och sysselsättning (Lissabonstrategin) och beskriver den ekonomiska reformpolitiken på nationell nivå på grundval av gemenskapens riktlinjer. De har därför en central ställning när det gäller att skapa ett bättre företagsklimat i EU. Alla medlemsstater har agerat utifrån riktlinjerna för bättre lagstiftning och har angett åtgärder för att främja bättre lagstiftning i sina nationella reformprogram. Hittills har nio medlemsstater inlett förenklingsprogram med olika ambitionsnivå inom ramen för dessa nationella reformprogram. Det är dock nödvändigt att förenklingsprogrammet på EU-nivå kompletteras med förenklingsåtgärder i alla medlemsstater och på alla regleringsnivåer. I meddelandet till kommittén för ekonomisk politik ”Promoting Better Regulation”[37] som utarbetats av Europeiska kommissionen och rapporten om konkurrenskraft från 2006 beskrivs de huvudsakliga slutsatserna av genomförandet av bättre lagstiftning i medlemsstaterna. Där ges också en närmare beskrivning av de resultat som uppnåtts hittills på detta område. Exempel på nationella initiativ: - Minskade administrativa kostnader: 17 medlemsstater är medveten om behovet av att analysera företagens administrativa kostnader och har påbörjat mätningar. I vissa länder har kvantitativa mål fastställts för att minska de administrativa kostnaderna (t.ex. 20 eller 25 % senast 2010). Initiativ för att stödja detta arbete är t.ex. e-förvaltning, system med en enda kontaktpunkt[38] och centrala registreringskontor, minskad skattelagstiftning, förenklade administrativa förfaranden för anställning och egenföretagande samt myndighetsövergripande initiativ. - E-förvaltning och IT-lösningar som leder till minskad byråkrati inom offentlig förvaltning: inrättande av portaler med lagstiftning och blanketter (ansökningar, rapporteringsverktyg osv.) samt ökad tillgång på bredbandsteknik. - Översyn av lagstiftningen för att se till att målen fortfarande är giltiga – förenkling av arbetsrätten, spridning av god regleringspraxis i hela förvaltningen, kostnads-nyttoanalyser av lagstiftningen, inrättande av ett företagsregleringsforum där berörda aktörer kan granska företagens bördor, allmänna principer för god lagstiftning, inbegripet nödvändighet, proportionalitet, subsidiaritet, öppenhet, redovisningsskyldighet, tillgänglighet och enkelhet. - Förenklade skatteskyldigheter och enklare administration eller rapportering: särskilt införande av ett system med en enda kontaktpunkt för företag och medborgare samt reform av bolags- och kapitalinkomstbeskattningen. - Förenklade momsskyldigheter, t.ex. undanröja skattehinder för gränsöverskridande verksamhet genom att tillåta skattelättnader för inbetalning till pensionssystem i EU-medlemsstaterna, vilket hjälper både dem som flyttar mellan olika länder och företag som tillhandahåller tjänster över gränserna. - Förbättrat genomförande av bestämmelserna om den inre marknaden för att maximera fördelarna. - Små och medelstora företag: bättre tillgång till finansiering, mindre rapporteringskrav, inrättande av en webbaserad heltäckande hjälptjänst för nystartade företag. - Gemensamma startdatum[39]. Utbyten av exempel på bästa praxis mellan medlemsstaterna och ömsesidiga utvärderingar är ytterst viktiga för att förbättra lagstiftningen. Kommissionen underlättar sådana insatser både genom högnivågruppen för bättre lagstiftning och genom Lissabonprocessen. Medlemsstaterna och regionerna bör uppmuntras att samarbeta när det gäller att utarbeta goda lösningar, exempelvis genom BEST-initiativet[40]. 3. SLUTSATSER Denna strategi för förenkling har en central ställning i initiativet för bättre lagstiftning och börjar nu visa resultat. Europeiska kommissionen är fast besluten att föra arbetet vidare för att fullgöra åtagandena om att bidra till en robust lagstiftning genom ett utökat och ambitiöst löpande program. För att uppnå det gemensamma målet måste rådet och Europaparlamentet intensifiera sitt arbete med att föra förenklingsarbetet vidare till slutfasen. Även medlemsstaterna förväntas bidra till detta arbete genom att utbyta exempel på bästa praxis och genomföra förenklingsprogrammen. Annex 1 Simplification Rolling programme (2006-2009) Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2006 | 1 | Single Common Market Organisation | Recast | Recast of 21 Regulations into 1 horizontal common market organisations instrument | 2 | Reform fruit and vegetable common market organisation | Revision | Revision of 1 Regulation to improve competitiveness in the Fruit & vegetable sector. | 3 | State aid in the agricultural sector | Revision | Reduction from 7 to 3 texts governing state aid in the agricultural sectors. | 4 | Parcel size of coupled payments (agricultural direct support) | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 796/2004. The objective is to include landscape elements in the area eligible for support. | X | 5 | Use of set-aside land in case of exceptional climatic conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 795/2004 to specify that Member States will have the possibility to decide themselves that there is an exceptional climatic condition which justifies the use of set aside land for grazing purposes. | X | 6 | Energy crops support conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 1973/2004 to ease the eligibility conditions and the administrative procedures to be followed to receive support for the production of energy crops. | X | 7 | Codification of 2 Directives on employee protection in the event of the insolvency of their employer | Codification | Codification | 8 | Recast of 1 Regulation on Maximum Residue Limits (MRLs) of veterinary medicinal products in foodstuffs of animal origin | Recast | Recast to: - Reduce the number of lists of substances, - Enhance transparency in the assessment procedure, - Ensure compliance with international trade standards. It will provide incentives to ensure availability of veterinary medicinal products for food-producing animals, and ensure consistency with parallel review of the legislation on control of residues in foodstuffs of animal origin. | 9 | Revision of 1 regulation on fishing authorisation permits | Revision | Clarification and improvement of the management of fishing authorizations and to introduce IT tools (“fishing authorisations permits”). | 10 | Recast of 3 Regulations regarding the European fisheries fund | Recast | Recast into a single document. | 11 | Codification of the acquis related to the Community trade mark | Codification | Codification | 12 | Repeal of 1 Directive on freedom to provide services in respect to public procurement activities | Repeal | Repeal | 13 | Review of 2 Directives regulating the professions involved in the trade, distribution and use of toxic products | Review | Review of the 2 Directives. (consultations with stakeholders have confirmed the significant of the two Directives) | 14 | Codification of 7 Directives on securities (UCITS acquis) | Codification | Codification | 15 | Council Directive 69/335/EEC of 17 July 1969 concerning indirect taxes on the raising of capital | Recast | The proposal aims at simplifying and modernising the existing Community legislative framework in the area of indirect taxes on the raising of capital and to provide for a phasing out of capital duty. It also reinforces the prohibition on creating or levying other similar taxes. | 16 | Recast of 1 Regulation on radioprotection and agricultural products | Recast | Recast, notably to remove Annex 3 of this Regulation (list of customs offices in which products listed in Annexe 1 may be declared for free circulation in the Community). | 17 | Codification of 1 Regulation on radioactive contamination of feeding stuffs after a nuclear accident | Codification | Codification | 18 | Codification of 2 Regulations on imports of agricultural products following the Chernobyl accident | Codification | Codification | 20 | Codification of 1 Directive on maritime transport regarding seafarers training | Codification | Codification | 21 | Simplification of the Rail Safety Directive and extension of the competence of the European Railway Agency | Revision | The objective is to simplify the process of certification for railway undertakings and the rail industry. This will be achieved through an extension of the competences of the European Railway Agency – ERA. | 22 | Codification of 1 Directive on roadworthiness tests for motor vehicles and trailers | Codification | Codification of the basic act and its four Commission Directives adapting it technical progress, and possible simplification (pending the findings of an ongoing study to be completed by the end of 2006) | 23 | Recast of 2 Directives on the transport of dangerous goods by road | Recast | Recast: new directive or regulation and, at the same time, discontinue the translation and publication of the Annexes in all Community languages (± 900 pages per mode). | 24 | Repeal of 2 Directives on requirements for safety advisers for on the transport of dangerous goods | Repeal | Repeal: The corresponding provisions are already incorporated in existing international agreements | 25 | Recast of Statutes & Rules on nuclear energy supply contracts (Euratom Supply Agency) | Recast | Recast: Procedures for approving supply contracts will be simplified. | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2007 | 27 | Proposal for a Council Regulation on common market organisation of wine | Revision | The reform of the common market organisation for wine aims mainly: - To increase the competitiveness of the EU's wine producers; - To create a wine regime that operates through clear, simple rules that ensure balance between supply and demand; and - To create a wine regime that preserves the best traditions of EU wine production and reinforces the social and environmental fabric of rural areas. | 28 | Cross compliance report and relevant legislative proposals for direct support schemes under the common agricultural policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of the cross compliance mechanisms of Council Regulation (EC) NO 1782/2003 establishing common rules for direct support schemes | 29 | Council regulation on information and promotion actions for agricultural products | Recast | The objective of this initiative is to define the conditions, procedures and control methods in the co-financing of information programmes and the promotion of agricultural goods, both within the Internal Market and with regard to third countries. This initiative translates into a reduction of current regime on the promotion of agricultural products. The four Regulations (two of the Council and two of the Commission) will be halved into one Council Regulation and one Commission implementing measure. | X | 30 | Amendment of the rules concerning applications for export licenses (agricultural products) | Revision | Redrafting of Art 25 of Commission Regulation (EC) N° 1291/2000 will clarify that (for reasons of efficiency) the electronic versions of certificates referred to in Art. 19 may be submitted to the issuing body instead of to the importer / exporter. | X | 31 | Commission Regulation (EC) No 917/2004 on beekeeping | Revision | The objective is to give Member States greater flexibility to adapt financial allocations, allowing better realisation of the programme and benefiting production and marketing conditions in this sector. Commission autonomous act | X | 32 | Commission Regulation (EC) No 800/1999 on proof of import for differentiated refunds(agricultural products) | Revision | The objective is to amend the rules concerning proof of import in the system of differentiated export refunds (Articles 16 and 17 of Commission Regulation (EC) No 800/1999). Commission autonomous act | X | 33 | Commission Regulation (EC) No 2808/98 and implementing rules of Regulation (EC) No 2799/98 (operative events and exchange rates) | Revision | The proposal concerns the harmonisation of operative events and exchange rates in the different CAP sectors, relating to amounts, prices and aids to be converted in euros or in another national currency of Member States. The repeal of certain sectoral regulations and modification of Regulation (EC) NO 2808/98 in order to use a single exchange rate instead of an average rate for amounts are under consideration. Commission autonomous act | X | 34 | Simplification of standard periodic agricultural instruments | Revision | The objective is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms through the modification of periodic agricultural instruments relating to: - Allocation of quantities for import tariff quotas; - Tendering procedures for export refunds; - Tendering procedures for public storage; - Fixing of export refunds (including respect of WTO commitments). Commission autonomous act | X | 35 | Horizontal rules for private storage of agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to the private storage of agricultural products. It is planned to carry out a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising the system of private storage, and to adopt a horizontal regulation for the rules concerning private storage. Commission autonomous act | X | 36 | Commission Regulation (EC) No 2295/2003 on egg labelling | Revision | The existing implementing Regulation (EC) No 2295/2003 will be redrafted to take into account the changes introduced by the new Council Regulation (EC) No 1028/2006. Commission autonomous act | X | 37 | Horizontal rules on tender procedures for export refunds for certain agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules and simplify management mechanisms relating to tendering procedures concerning export refunds for certain agricultural products, through the adoption of a horizontal regulation for the tendering procedure concerning export refunds for certain agricultural products. Commission autonomous act | X | 38 | Horizontal rules on import tariff quotas managed through a system of import licences (agricultural products) | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to import tariff quotas managed by a system of import licences (excepted bananas) by means of a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising regulations opening the import tariff quotas. Commission autonomous act | X | 39 | Commission Regulation (EC) No 382/2005 on the Common organisation of the market in dried fodder | Revision | The objective is to amend the implementing Regulation to reduce obligations for non-processors (farmers and downstream sector) under the regulation and to remove obsolete provisions. Commission autonomous act | X | 40 | General block exemption Regulations on the application of Arts 87 and 88 of the EC Treaty to regional aid, SME, R&D, environmental aid, employment, training | Revision | The new General block exemption Regulation (GBER) will cover areas already covered by existing block exemptions concerning training, employment, SME, and new areas like innovation, environment, risk capital and regional aid. State aid covered by this GBER will not have to be notified to the Commission. The GBER will gather all provisions concerning State aid exempted from the notification obligation in one single document and by increasing the number of cases exempted from prior notification, thereby reducing the administrative burden for MS. | 41 | Notice on the execution of recovery decisions | Revision | A more effective execution of recovery decisions by Member States has been identified as a priority objective in the State aid action plan This notice should provide guidance to Member States on how they should ensure that the Commission’s recovery decisions are properly executed | X | 42 | Implementing regulation, state aids procedural aspects | Recast | The implementing regulation provides guidance to Member States on a number of specific State aid procedural aspects (notification, calculation of recovery interests, reporting). The objective is to - Adapt the Regulation to accommodate the increased use of electronic exchanges between the Commission and the Member States; - Revise provisions regarding the recovery interests to bring them into line with economic reality; - Revise the annual reporting requirements for transparency and monitoring purposes. | X | 43 | Repeal of Council Decision 85/368/EEC on a system for the comparability of vocational education and training (VET) qualifications | Repeal | Following the adoption of the draft Recommendation of the Council and the EP on a European Qualifications Framework COM(2006)479, the Decision has become outdated and is no longer sustainable, notably because of the rapid development of qualifications. | X | 44 | Revision of Directive 2001/23/EC 'Transfer of Undertakings' | Revision | The objective is to clarify the application of the Directive to cross border operations and to introduce any amendments that are justified, after consulting Member States and social partners, on the basis of the Commission report of 2006. | X | 45 | Codification of Directive 89/655/CEE and its amendments, Directives 95/63/EC and 2001/45/EC, concerning the health and safety minimum requirements for the use of work equipment at work | Codification | Codification. | 46 | Revision of Directive 88/378/EC on the safety of toys | Revision | The main policy objectives are the simplification of the current legislation, the improvement on the safety of toys by clarifying essential safety requirements, the improvement in the functioning of the Internal Market by developing conditions for a better common approach by national market surveillance authorities in the implementation of the legislation in force. | X | 47 | Proposal for Regulation of EP and Council on type approval of heavy-duty vehicles and engines with respect to their emissions (Euro VI proposal) | Revision and repeal | The proper functioning of the single market in the European Union requires common standards limiting the emission of atmospheric pollutants from motor vehicles. The proposal will apply to heavy-duty vehicles. The main objective of the proposal is to lay down the Euro VI limits for pollutant emissions. The proposal will repeal four directives. | X | 48 | Simplification of Council Directive 76/768/EEC on Cosmetic Products | Recast | The purpose of this proposal is to recast legislation on cosmetics products, as part of a more general simplification strategy concerning goods. | 49 | Recast of Directive 89/106/EEC on Construction Products | Recast | The purpose of this proposal is to clarify the scope and the objectives of the existing Directive and to simplify the implementing mechanisms, ensuring proper functioning of the internal market for construction products, while avoiding constraints and obligations, e.g. administrative costs, which are disproportionate to the benefits to be expected. | 50 | Repeal of Directive 84/539/EEC on electro-medical equipment used in human or veterinary medicine | Repeal | This Directive has become obsolete. The applicable standard specified in the Annex dates back to 1979. It is intended to broaden the scope of Directive 93/42/EC on medical devices which currently only addresses medical devices for human beings to veterinary devices. | X | 51 | Review of existing legislation on industrial emissions | Recast | The objectives is to improve the current legal framework related to industrial emissions, and to streamline the interaction between the various legislation, while not altering the underlying principles and the level of ambition of the present legal framework. As regards the scope of the present initiative, it includes reviewing the Directive 96/61/EC concerning integrated pollution prevention and control (IPPC) and related industrial emissions legislation (Directive 2001/80/EC on large combustion plants, Directive 2000/76/EC on the incineration of waste, Directive 1999/13/EC on the use of organic solvents in certain activities and installations). | 52 | Revision of Regulation (EC) No 1980/2000 on a revised Community eco-label award scheme | Recast | The objective is to create a more business friendly system by involvement of key stakeholders in the decision making process, outsource routine criteria development to a dedicated body, link Eco-label closely with Green Procurement and reduce the procedural burden for the Commission. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement. | X | 53 | Revision of the Regulation (EC) 761/2001 allowing voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS) | Recast | The objective is to raise attractiveness for SMEs by reduction of the administrative burden for companies, simplify access to EMAS for company-clusters and reduce procedural requirements by cutting red tape. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement | 54 | Review of the Directives on waste from the titanium dioxide industry | Recast | The objective is to simplify the current legislation related to the waste from the titanium dioxide industry (78/176/EEC, 82/883/EEC, 92/112/EEC) based on other existing legislation, deleting obsolete provisions, while keeping the same level of environmental protection. This initiative includes reviewing and clarifying the interaction with Directive 96/61/EC (IPPC). | X | 55 | Development of the Shared Environmental Information System (SEIS) | Communication Recast/revision | Communication outlining the vision, objectives, actions and timetable for the development of the Shared Environmental Information System. It will be accompanied or followed by appropriate legislative proposals to streamline the environmental reporting. | X | 56 | Recast of Council Regulation (EC) No 850/98 and its modifications (8) for the conservation of fishery resources through technical measures for the protection of juveniles of marine organisms | Recast | Major revision of current technical measures in order to reduce their complexity and number, reinforce consistency and provide for simpler procedures for later updating and revision. More enforceable technical measures will be established in close cooperation with stakeholders. | 57 | New legislative proposals amending the regulatory framework for electronic communications networks and services | Revision | The main objective of the legislative proposals is to enhance the ability of the current framework to deliver on its initial objectives by proposing adaptations that take account of experience to date and expected market and technological changes in the future. The creation of a competitive single market for electronic communications services and networks in Europe with corresponding benefits for citizens is the ultimate aim. | X | 58 | Repeal of Decision 2003/548/EC on Leased Lines | Repeal | There is no need or justification for mandating specific retail services. In the public consultation on the 2006 review, it is proposed that the concept be removed altogether by legislative amendment of the Universal Service Directive. | X | 59 | Repeal of Directive 87/372/EC on the frequency bands to be reserved for cellular digital band-based mobile communications | Repeal | Policy initiative linked to previous actions in radio spectrum policy. Directive 87/372 is reaching obsolescence. A new Commission Decision pursuant to Decision 676/2002/EC will regulate the use of the 900 MHz band in the EU. | X | 60 | Revision of Regulation (EC) No 2195/2002 on the Common Procurement Vocabulary (CPV) | Revision | The objective is to update and revision of the existing Commission Regulation (following targeted and wide stakeholder consultations). The update of the CPV Regulation is necessary to maintain an efficient and simple procurement system that is easily applied for both suppliers and bidders | 61 | Proposal for a directive on the solvency of insurance companies (Solvency II) | Recast | In line with similar developments in the banking sector and following international developments in solvency, risk management and accounting, the new solvency regime aims at the protection of policyholders and beneficiaries. It will improve the competitiveness of EU insurers and provide for a better allocation of capital resources, without causing significant market disruptions and impeding innovation in the insurance industry. | 62 | Revision of Regulation (EC) No 258/97 on novel foods | Recast | Revision of the Novel Food Regulation is needed to clarify the legislation after removal of GM food from the scope, create a more favourable environment for innovation for the food industry and facilitate internal and external trade. This will: -Tighten and streamline the authorisation procedure for novel/new foods and thus make it more predictable for the applicants. -Tailor the safety assessment to different types of foods allowing foods with safe history of use outside the EU to enter the EU more easily than is presently the case. -Take into account new technologies with an impact on food (e.g. nanotechnology, animal cloning). | X | 63 | Revision of the existing legislation on feed labelling and authorisation/withdrawal procedure of feed materials (Directives 79/373/EEC, 96/25/EC, 82/471/EEC and 93/74/EEC) | Recast | Recast, modernisation and replacement of the directives to amend the existing feed labelling requirements, to extend the non-exclusive list of feed materials and to align the authorisation procedures with principles and provisions set out in the General Food Law. | 64 | Revision of existing Regulation on general food labelling and nutrition labelling | Revision and repeal | The key objective is to update the current rules on general food and nutrition labelling, taking into account the experience gained in applying Directives 2000/13/EC and 1990/496/CEC. There is a need to ensure that there is legislation that meets consumers’ needs, is not too burdensome for the industry, and that can adapt to a continually changing market. This requires a new approach that strikes a balance between flexibility and prescription and between action at the national and EU level. The proposed Regulation will repeal the above mentioned Directives and will clarify and simplify the laws on general food and nutrition labelling. | 65 | Revision of Directive 92/34/EEC on the marketing of fruit plant propagating material and fruit plants intended for fruit production | Recast | Amendments concern inter alia a new definition of marketing, as well as technical measures which will be adopted based on an appropriate evaluation and on technical and scientific progress. Two objectives can be identified: - To clarify and simplify the regulatory framework in which business operates; - To improve the legislation based on technical and scientific progress and to the new marketing environment in line with the new CAP. | X | 66 | Review of the Timeshare Directive (94/47/EC) | Revision | The objective is to enhance legal certainty for consumers. Level playing field for business as traders marketing and selling the new products in the market will have to comply with the same rules as “traditional timeshare”. Update of the list of requirements for the prospectus and the contract will provide for modernisation. The scope is extended to bring under the Directive other long-term holiday products which have been developed since the adoption of the current directive. | X | 67 | Rules of Origin (based on the Community Customs Code) | Recast | The objective is to simplify the rules of origin by proposing new rules which will determine the position in negotiation on GSP as well as in the context of the new Economic Partnership Agreements with the ACP countries. | 68 | Modernisation of VAT provisions relating to financial services including insurance | Revision | The current provisions are out of date and at the very least need to be modernised. The overall legal and regulatory environment in which the industry operates does not keep pace with the evolution of the industry and conflicts with the bias towards vertical integration. Companies are thus prevented from further refining their economic and legal structures to increase their competitiveness. Changes should be directed towards modernising the rules, ensuring their consistency with established policy objectives and reducing the need to seek clarification through litigation. | 69 | Revision of Directive 92/12/EEC on general arrangements for products subject to excise duty and holding, movement and monitoring of such products | Recast | Simplification and modernisation of requirements and computerisation of the procedures by: - modernizing and simplifying the provisions of the directive wherever possible - integrating into the directive judgements of the ECJ as well as guidelines of the excise committee - adapting the directive to support the computerisation of procedures for the movement of excise products under suspension of excise duty (the EMCS project). | 70 | Revision of Regulation (EC) No 1334/2000 setting up a Community regime for the control of dual-use items and technology | Recast | The proposal provides for enlarging the scope of controls by extending them, under specific circumstances, to transit and brokering of dual use items. This enlargement of the scope of controls is compensated by the creation of a level playing field for exporters aiming at reducing the current distortions of competition between EU exporters which originate from MS different practices. A number of measures will simplify the work for: – Community administrations (for example improved system of sharing denials using a template provided by the Commission, a comitology procedure for changes to the annexes and for the adoption of guidelines for the implementation of the Recast Regulation); – private entities (harmonisation of the conditions of use of export authorisations and their format, e-systems for the management of licence applications, replacement of intra-Community transfer authorisations by pre-notification of transfers by EU suppliers of those dual use goods whose intra-EC trade is currently under control ). | X | 71 | Recast of Directives 96/26/EC and 98/76/EC on the conditions of admission to the occupation of road haulage and road passenger transport operators | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, maintain mutual recognition of qualifications, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules will strengthen, clarify and simplify the application of the three qualitative criteria of good repute, financial standing and professional competence, by which operators gain admission to the occupation. | 72 | Recast of conditions of access to road transport market (Regulations (EC) No 881/92, 684/92, 3118/93, 12/98 and 484/2002) | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules to strengthen, clarify and simplify the access to the market, conditions for cabotage and the applicability of driver attestation to EU drivers. | 73 | Revision of Regulation (EC) No 2299/89 on a code of conduct for computerised reservation systems | Revision | Regulation (EC) No 2299/89 was adopted in a market context where almost all airline bookings were made via computerised reservation systems (CRS) and where most CRS were owned and controlled by airlines. With the divestment of most airlines and the development of alternative distribution channels, the market context has changed and the regulation now seems to be standing in the way of an efficient functioning of the market. The main policy objective is to increase market efficiency by giving more room to market forces. Increased competition in the sector should allow to improve the quality of services offered and to reduce the distribution costs in the air transport sector. | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2008 | 74 | Direct Payments Health Check in the Common Agricultural Policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of Council Regulation (EC) No 1782/2003 | 75 | Proposal to simplify Directives on information and consultation of workers (conditional) | Recast | Scope and objectives to be refined in light of 2007 report on Directive 2002/14 and further discussions with Member States. | 76 | Community initiative on work-related musculoskeletal disorders (follow-up of the second phase of consultation of the social partners) | Recast | The objective is to integrate the provisions of both Council Directive 90/269/EEC on the minimum health and safety requirements for the manual handling of loads and Council Directive 90/270/EEC on the minimum health and safety requirements for work with display screen equipment into a new legislative instrument. (depending on the result of the consultation of the social partners a proposal for a new Directive) | X | 77 | Proposal for a Council Regulation extending the provisions of EC Regulation n° 883/2004 and its implementing Regulation to nationals of third countries (who are not already covered by those provisions on the basis of their nationality) | Revision and repeal | EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. Its predecessor, Regulation 1408/71, was extended to third country nationals through Regulation 859/03. The proposed Regulation will achieve the same aim and replace Regulation 859/03. This Regulation will result in fewer administrative costs for Member States. | X | 78 | Revision of Regulation of the European Parliament and of the Council completing the Annexes of EC Regulation n°883/2004 | Revision | The objective of the proposal is to complete the Annexes of Regulation 883/2004. EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. It is necessary for these Annexes to be completed for Regulation 883/2004 to apply. | X | 79 | Codification of Directive 83/477/CEE and its amendments, directives 91/382/CEE and 2003/18/CE into a single text (protection of workers against the risks of exposure to asbestos at work) | Codification | Codification | 80 | Recast of two directives concerning Medical Devices and human blood and human plasma | Recast | The purpose is to recast into a Regulation:: - Directive 2000/70/EC on medical devices incorporating stable derivates of human blood or human plasma, - and Directive 2001/104/EC on medical devices. | 81 | Recast and adapt market authorisation procedures of directives concerning Medical Devices and active implantable medical devices | Recast | The purpose is to recast into a Regulation: - Directive 90/385/EEC relating to active implantable medical devices; - and Directive 93/42/EEC on medical devices. This is part of a more general simplification strategy concerning goods. | 82 | Revision of Regulation (EC) No 1085/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products falling within the scope of Council Regulation (EC) No 2309/93 | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X | 83 | Revision of Regulation (EC) No 1084/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products granted by a competent authority of a Member State | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X | 84 | Moving towards the UN/ECE system of vehicle approval legislation | Recast | Replacing the Community acquis in the field of motor vehicles with international regulations at UN_ECE level This will be followed by the repeal of numerous EU Directives. | 85 | Revision of 3 Directives on textiles | Revision | The objective is to replace these Directives by a Regulation and simplify procedures for Member States, companies and the Commission. It will provide for shorter period of time for adoption of new fibre names. Quantitative methods will be transferred to the standardisation process Commission autonomous act | X | 86 | Extension of the scope of Directive 2004/22/EC on measuring instruments and repeal 8 “old approach” metrology Directives (75/33/EEC, 76/765/EEC, 76/766/EEC, 71/317/EEC, 74/148/EEC, 86/217/EEC, 71/347/EEC, 71/349/EEC) | Repeal | The objective is to provide for a coherent legal framework for legal metrology. Commission autonomous act | X | 87 | Recast of 4 Directives on Pressure vessels and equipments | Recast | The objective is to recast these Directives into one legal instrument by implementing the revised regulatory approach to technical harmonisation. | 88 | Legal instrument setting sector-specific adaptations to New Approach revision | Recast | This instrument is meant to adapt sectoral Directives to the horizontal instrument to be adopted in 2006 and would cover sectors not already specifically addressed in the simplification programme. | 89 | Commission Directive relating to self testing and to virtual testing, with a view to simplify the type-approval procedure with respect to ten separate directives. The list of Directive is published as Annex I to the CARS 21 Final Report | Recast | The introduction of virtual / self testing will reduce costs and administrative burden of present producers. Virtual and self testing will speed up product development and reduce costs for both industry and consumers. The recast of Directive 70/156/EEC will empower the Commission to adopt the necessary modifications via comitology. | 90 | Review of Regulation (EC) No 2037/2000 on substances that deplete the ozone layer | Recast | Simplification as part of an overall assessment of the effectiveness of the present framework in the light of new technical and scientific developments which might require new issues to be addressed or possibly strengthened.. | 91 | Revision of both Directive 2002/95/EC on the restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment and Directive 2002/96/EC on waste electrical and electronic equipment (WEEE) | Revision | Review based on the experience of the application of the Directives and based on the development of the state of technology, experience gained environmental requirements and the functioning of the internal market. The review shall, as appropriate, be accompanied by proposals for revision of relevant provisions of these Directives. | 92 | Revision of Regulation (EC) No 638/2004 on Community statistics relating to the trading of goods between Member States | Revision | Simplification of Intrastat with a view to alleviate the statistical reporting of economic operators, in particular SMEs, taking into account the outcome of the ongoing pilot project of administrative costs and a future feasibility study to analyse workability of a collection system limited to one flow. | 93 | Recast of Regulation (EC) No 2847/93 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | Recast | The objective is to modernise the procedures and facilitate a better enforcement by alleviating the burden and constraints for the industry and public administrations and increasing the use of IT tools to reduce reporting obligations. All aspects related to the control and monitoring of fisheries activities (declaration of catches, tolerance margins, landing declaration, transport, localisation of the fleet, etc.) will be simplified | 94 | Codification or recast of company law Directives | Codification Reduction of administrative costs | Codification Report on outcome of measurement of administrative costs originating from company law directives. Could lead to simplification and recast | 95 | Revision of the accounting acquis | Reduction of administrative costs Revision | Revision of the accounting acquis to: – simplify and update accounting rules under fourth and seventh CLD’s for SME’s. – consolidate all Commission Regulations on IAS/IFRS/SIC/IFRIC in force in the EU (this could lead to the abrogation of six Regulations) | 96 | Revision of the Consumer Protection acquis (8 Consumer Protection Directives) | Codification | The overall aim of the revision of the acquis, is to simplify and improve the coherence of the consumer regulatory framework and thus enhance legal certainty both for consumers and business. The legal instrument will be a combination of codification and repeal of parts of existing directives and enactment of new rules. The most likely regulatory action, depending on the final outcome of the review, will be a mixed approach to the revision of the acquis. This will consist of a horizontal instrument, underpinned whenever required by vertical solutions. | 97 | Proposal for a Council Directive amending Directive 77/388/CEE as regards the VAT treatment of public authorities and the exemptions for certain activities in the public interest | Revision | The proposal aims at ensuring a more harmonised and neutral VAT system. Harmonisation is necessary as, due to certain options and vague definitions, the practical application of the provisions related to public authorities varies widely among Member States creating differences in the VAT treatment of public authorities between Member States. Neutrality has to be achieved as distortions of competition between the public and the private sector and several economic inefficiencies as well as tax avoidance schemes are the main disadvantages of the current rules. | 98 | Council Directive 2003/49/EC on a common system of taxation applicable to interest and royalty payments made between associated companies of different Member States as amended | Codification | Consolidation of the legal text and adoption of simplified procedures relating to exemption from withholding tax. | 99 | Recast of Regulation (EC) No 3821/85 on recording equipment in road transport | Recast | Recast | 100 | Recast of Regulation (EC) No 725/2004 on ship and port facility security | Recast | Recast | 101 | Review of the "first railway package" following the 2006 report on its implementation (Communication accompanied by a proposal to modify/recast existing acts, notably Directives 91/440/CEE and 2001/14/CE) | Recast | In the light of the above-mentioned report, it is necessary to take on board, where possible in the form of a "railway code", the totality of the relevant legislation with the aim to improve its readability and clarify certain points (notably with regard to the independence of vital functions) | X | 102 | Revision of Council Directive 94/56/EC establishing the fundamental principles governing the investigation of civil aviation accidents and incidents and of Directive 2003/42/EC on occurrence reporting in civil aviation | Revision | The objective is to modernise Directive 94/56/EC following the advice of the Group of Experts established by EC Decision 2003/425. In addition it will build upon Directive 2003/42/EC in order to create a minimum set of centralised functions, including a data base to allow appropriate entities to carry out trend analysis or other studies. | X | 103 | Mutual acceptance of personnel licences and harmonisation of technical requirements in civil aviation | Recast | Potential repeal of: - Council Directive 91/670/EEC on mutual acceptance of personnel licences for the exercise of functions in civil aviation -Council Regulation (EC) No 3922/91 on the harmonisation of technical requirements and administrative procedures in the field of civil aviation. | 104 | Recast of Directive 96/98 on marine equipment | Recast | To ensure the free movement of marine equipment within the Single Market while ensuring the highest level of safety and environment protection. The objectives are to: - Produce a consolidated text following the successive amendments of the Directive; - Improve the functioning of the Directive's system by addressing the existing shortcomings; - Adapt, if and as necessary, to the ongoing revision of the New Approach. | 105 | Revision of the Emergency Oil Stock Systems Recast of Directive 68/414/EEC to minimum stocks; repeal of 68/416/EEC Council Decision; recast of Directive 72/425/EEC; recast of Directive 73/238/EEC; repeal of 77/706/EEC Council Decision; repeal of 79/639/EEC Commission Decision and recast of Directive 98/93/EC | Revision and repeal | The objective of this revision is to achieve better security of oil supply by providing for an integrated EU emergency mechanism which will be able to secure the integrity of supplies of oil products in case of supply disruptions and to contribute to the transparency of oil markets by increasing the visibility of stocks. | 106 | Recast of the framework Directive 92/75/EC on the compulsory energy labelling of domestic appliances | Recast | Impact Assessment will be launched in October 2006 to evaluate the opportunity to extend the scope of the directive beyond domestic appliances. | 107 | Recast of the Community regulatory framework regarding the transport of radioactive material | Recast | Currently at Community level more than 30 Directives, Regulations, recommendations govern the transport of radioactive material. Based on the work of an expert group, harmonisation will lead to simplification of rules and procedures. | X | 108 | Revision of the basic safety standards (2006-2007) to reflect the new ICRP Recommendation (2007) and to strengthen the Community legislation Recast of 10 acts on radioprotection into a single Commission act: Euratom Council Directives 89/618, 90/641, 92/3, 96/29, 97/43, 2003/122 and 1493/93; Euratom Commission decision 93/552, and Commission recommendations 90/143 and C (2001)4580. | Recast | Once the International Commission on Radiological Protection will have issued new recommendations (mid-2007), Directive 96/29/Euratom will be revised taking into account operational experience and consolidating the existing acquis. | 109 | Commission Decision amending the Annex to Directive 90/377 concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices charged to industrial end-users | Revision | The draft Decision concerns the methodology for collecting statistics. There are also significant simplifications to the methodology including the removal of data submission at local level and a reduction in the number of categories of consumer. These will reduce the reporting burden without losing very much in terms of the comprehensiveness of coverage. | X | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2009 | 110 | Commission Directive repealing 38 Directives on Motor Vehicles | Repeal | Once the recast of Council Directive 70/156/EEC on the approximation of the laws of the Member States relating to the type-approval of motor vehicles and their trailers has been adopted, a set of UN/ECE Regulations on motor vehicles can be made mandatory (step 1) in view of repealing 38 parallel Directives (step 2). The list of Directives to be repealed is published as Annex 1 to the CARS 21 Final Report. The recast of Directive 70/156/EEC will also empower the Commission to proceed to the necessary repeals via comitology. | 111 | Simplification of Regulation (EC) No 2003/2003 on fertilizers | Revision | The purpose of the Fertiliser Regulation is to guarantee to the farmer the nutrient content of the fertiliser. For this purpose, the technical Annexes of the Regulation give detailed technical specifications of a larger number of nutrient test methods. The objective of the simplification is to: - Replace 150 pages of the Annexes containing detailed descriptions of text methods with standards - Have therefore greater compliance with WTO by use of international standards Commission autonomous act | X | Annex 2 Codification rolling programme – SEC(2006) 1220 * Acts forming part of the Commission's Simplification Programme 1 The order of priority of the acts in the list will be subject to the availability of the texts in all languages, in particular Bulgarian and Romanian, and to amendments foreseen to the act being codified. Title | Legal Base | SECTION 1: ACTS PENDING BEFORE THE COUNCIL OR THE EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL | Regulation 845/72 laying down special measures to encourage silkworm rearing | Regulation 2730/75 on glucose and lactose | Art. 308 | Regulation 2759/75 on the common organization of the market in pig meat | Art. 36 and 37 | Regulation 2075/92 on the common organization of the market in raw tobacco | Art. 36 and 37 | Decision 2000/24 granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans for projects outside the Community | Art. 181a | Directive 73/23 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to electrical equipment designed for use within certain voltage limits | Art. 95 | Directive 93/31 on stands for two-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 | Directive 93/32 on passenger hand-holds on two or three-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 | Directive 93/94 relating to the space for mounting rear registration plate of two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 | Directive 78/659 on the quality of fresh waters needing protection or improvement in order to support fish life | Art. 175(1) | Directive 79/923 on the quality required of shellfish waters | Art. 175(1) | Directive 90/219 on the contained use of genetically modified micro-organisms | Art. 175(1) | Directive 96/61* concerning integrated pollution prevention and control | Art. 175(1) | Regulation 1588/90 on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the statistical Office of the European Communities | Art. 285 | Decision 91/115 establishing a committee on monetary, financial and balance of payments statistics | The treaty: decision sui generis | Regulation 3880/91 on the submission of nominal catch statistics by Member States in the north-east Atlantic | Art. 285 | Directive 92/100 * on rental right and on certain rights related to copyright in the field of intellectual property | Directive 93/98 * harmonizing the term of protection of copyright and certain related rights | Directive 69/466 on control of San José Scale | Art. 37 and 94 | Directive 84/450 concerning misleading and comparative advertising | Art. 95 | Directive 88/344 on the approximation of the laws of the Member States on extraction solvents used in the production of foodstuffs and food ingredients | Art. 95 | Directive 89/398 on the approximation of the laws of the Member States relating to foodstuffs intended for particular nutritional uses | Art. 95 | Decision 90/638 laying down Community criteria for the eradication and monitoring of certain animal diseases | Treaty and Dec. 90/424 (Art. 24) | Directive 91/629 laying down minimum standards for the protection of calves | Art. 37 | European Parliament and Council Directive 98/27 on injunctions for the protection of consumers' interests | Art. 95 and 251 | Directive 78/1035 on the exemption from taxes on imports of small consignments of goods of a non-commercial character from third countries | Art. 93 | Regulation 3911/92 on the export of cultural goods | Art. 133 | Decision 73/391 on consultation and information procedures in credit matters | Art.133 | Regulation 2007/2000 introducing exceptional trade measures for countries and territories participating in or linked to the European Union's Stabilisation and Association process | Art. 133 | Directive 62/2005 on the establishment of common rules for international transport (carrying of goods by road for hire or reward) | Art. 71(1) and 251 | Decision 62/403 instituting a procedure or prior examination and consultation in respect of certain laws, regulations and administrative provisions concerning transport proposed in Member States | Art. 71(1) and 251 | Regulation 4060/89 on the elimination of controls performed at the frontiers of Member States in the field of road and inland waterway transport | Art. 251 | Directive 92/14 on the limitation of the operation of aeroplanes covered by Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation | Art. 80(2) | Directive 95/18 on the licensing of railway undertakings | Art. 71 | Title | Legal Base | SECTION 2: ADOPTION BETWEEN 15 SEPTEMBER 2006 AND 31 DECEMBER 2006 | (a) EP/Council acts | Regulation 1601/91 laying down general rules on the definition, description and presentation of aromatized wines | Art. 37 and 97 | Directive 80/987 * on the approximation of the laws of the Member States relating to the protection of employees in the event of the insolvency of their employer | Art. 251 | Directive 83/477 * on the protection of employees against the risk of exposure to asbestos at the workplace | Art. 251 | Directive 89/655 * on the minimum health and safety requirements for the use of equipment | Art. 251 | Directive 74/151 on the approximation of the laws of the Member States relating to certain parts and characteristics of wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 | Directive 74/347 on the approximation of the laws of the Member States relating to the field of vision and windscreen wipers for wheeled agricultural or forestry tractors | Directive 93/29 on identification of controls, tell-tales and indicators for two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 | Regulation 837/90 concerning statistical information to be supplied by the Member States on cereals production | Art. 251 | Regulation 2597/95 on the submission of nominal catch statistics by Member States fishing in certain areas other than those of the north Atlantic | Art. 285 | Directive 85/611 * on the co-ordination of laws, regulations and administrative provisions relating to undertakings for collective investment in transferable securities – CITS | Art. 47(2) | Directive 89/104* First Council Directive to approximate the laws of the Member States relating to trademarks | Art. 95 | Regulation 40/94 * on the Community trade mark | Art. 308 | Directive 77/504 on pure-bred breeding animals of the bovine species | Art. 37 and 94 | Directive 91/630 laying down minimum standards for the protection of pigs | Art. 37 | Directive 76/308 on mutual assistance for the recovery of claims resulting from operations forming part of the system of financing the EAGGF, and of the agricultural levies and customs duties | Art. 93 and 94 | Directive 83/183 on tax exemptions applicable to permanent imports from a Member State of the personal property of individuals | Art. 93 | Directive 90/377 concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices charged to industrial end-users | Art. 284 | Directive 96/96 * on the approximation of the laws of the Member States relating to roadworthiness tests for motor vehicles and their trailers | Art. 71 | (b) Commission acts | Regulation 1054/73 on detailed rules for aid in respect of silkworms | Regulation 109/80 on the application of the lowest rate of export refund for certain products in the eggs and poultryment sectors | Regulation 2319/89 on minimum quality requirements for Williams and Rocha pears in syrup and in natural fruit juice eligible for the production aid scheme | Regulation 2742/90 laying down detailed rules for the application of Regulation 2204/90 | Regulation 2825/93 laying down detailed rules for the application of Regulation 1766/92 as regards the fixing and granting of adjusted refunds in respect of cereals exported in the form of certain spirit drinks | Regulation 1432/94 laying down detailed rules for the application in the pigmeat sector of the import arrangements provided for in Regulation 774/94 | Regulation 562/2000 laying down detailed rules for the application of Regulation 1254/1999 | Regulation 2723/87 laying down special detailed rules for the application of the system of export refunds on cereals exported in the form of pasta products falling within heading No 19.03 of the CCT | Decision 79/491 laying down a code and standard rules for the transcription into a machine-readable form of the data of the basic surveys of areas under vines | Regulation 908/2000 laying down detailed rules for calculating aid granted by member States to producer organisations in the fisheries and aquaculture sector | Regulation 1886/2000 laying down detailed rules for the application of Regulation 104/2000 as regards the extension to non-members of certain rules adopted by producers’ organisations in the fisheries sector | Directive 95/44 establishing the conditions under which certain harmful organisms, plants, plant products and other objects listed in Annexes I to V to Directive 77/93 may be introduced into or moved within the Community or certain protected zones thereof, for trial or scientific purposes and for work on varietal selections | Directive 96/5 on processed cereal-based foods and baby foods for infants and young children | Regulation 3954/87 * concerning maximum permitted levels of radioactive contamination of foodstuffs | Art. 31 Euratom | Regulation 737/90 * concerning imports of agricultural products after the Chernobyl accident | Art. 133 | Directive 2001/25 * concerning the minimum level of training of seafarers | Art. 80(2) | Title | Legal Base | SECTION 3 : ADOPTION BETWEEN 1 JANUARY 2007 AND 30 APRIL 2007 | (a) EP/Council acts | Regulation 79/65 setting up a network for the collection of accountancy data on the incomes and business operation of agricultural holdings | Art. 37(2) | Regulation 234/68 on the establishment of a common organization of the market in live trees and other plants, bulbs, roots and the like, cut flowers and ornamental foliage | Art. 36 and 37 | Regulation 315/68 fixing quality standards for flowering bulbs, corms and tubers | Treaty Council Regulation 234/68 | Regulation 316/68 fixing quality standards for fresh cut flowers and fresh ornamental foliage | Treaty Council Regulation 234/69 | Regulation 827/68 on the common organisation of the market in certain products listed in Annex II to the Treaty | Art. 36 and 37 | Regulation 2782/75 on the production and marketing of eggs for hatching and of farmyard poultry chicks | Art. 37 | Regulation 1017/68 applying rules of competition to transport by rail, road and inland waterway | Art. 71, 83 and 251 | Directive 75/321 on the approximation of the laws of the Member States relating to the steerin