EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION  
av den 17 april 2013  
med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten 
för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2011  
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION  
— med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 
2011,  
— med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för 
luftfartssäkerhet för budgetåret 2011, samt byråns svar (  1 ), 
— med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,  
— med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetför ­
ordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (  2 ), särskilt artikel 185,  
— med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 
25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets 
förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (  3 ), särskilt artikel 208,  
— med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008 om inrättande av en 
europeisk byrå för luftfartssäkerhet (  4 ), särskilt artikel 60,  
— med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 
med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, 
Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (  5 ), 
särskilt artikel 94,  
— med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,  
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport 
och turism (A7-0075/2013), och av följande skäl:  
A. Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för Euro ­
peiska byrån för luftfartssäkerhet (nedan kallad  byrån ) för budgetåret 2011 är tillförlitliga och att de 
underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.  
B. Den 10 maj 2012 beviljade Europaparlamentet verkställande direktören för Europeiska byrån för 
luftfartssäkerhet ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2010 (  6 ), och i sin 
resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande:  
— Europaparlamentet uppmanade byrån att vidta lämpliga åtgärder för att undvika brister som även ­
tyrar transparensen i upphandlingsförfarandet och principen om sund ekonomisk förvaltning.SV L 308/190 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) EUT C 388, 15.12.2012, s. 53.  
( 2 ) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EUT L 79, 19.3.2008, s. 1.  
( 5 ) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.  
( 6 ) EUT L 286, 17.10.2012, s. 175.
— Europaparlamentet uppmanade kommissionen att se till att byrån tillämpar unionens regler korrekt. 
Parlamentet underströk betydelsen av insyn i upphandlingsförfarandena och förfarandena för urval 
av personal.  
— Europaparlamentet uppmanade byrån att noga beakta sina anställdas yrkesmässiga bakgrund så att 
alla intressekonflikter kan undvikas. I byråns policy för hantering av intressekonflikter bör det 
tydligt framgå i vilken utsträckning och under vilka villkor som anställda vid byrån kan vara 
inblandade i certifieringen av flygplan som de har arbetat med innan de anställdes av byrån.  
— Europaparlamentet uppmanade byrån att anta effektiva förfaranden som på ett adekvat sätt kan 
hantera potentiella fall av påstådda intressekonflikter inom byrån. Byrån uppmanades också att på 
sin webbplats offentliggöra förklaringarna om ekonomiskt intresse och yrkesbakgrunden för sina 
experter, chefer och styrelseledamöter samt varje annan person vars verksamhet är kopplad till 
certifieringsprocessen. Parlamentet menade att byrån bör följa OECD:s riktlinjer avseende intres ­
sekonflikter.  
— Europaparlamentet uppmanade byrån att mer ordentligt införa den befintliga aktivitetsbaserade 
strukturen för verksamhetsbudgeten, så att en tydlig koppling upprättas mellan arbetsprogrammet 
och de ekonomiska prognoserna, och så att övervakningen av och rapporteringen om verksamhe ­
tens resultat kan förbättras ytterligare.  
— Europaparlamentet uppmanade byrån att ytterligare förbättra dokumentationen av planerna och 
programplaneringen för inspektionerna. Parlamentet erinrade byrån om hur viktigt det är att 
dokumentera de riskbedömningskriterier som används när inspektionsplanerna fastställs så att 
den kan motivera sin interna beslutsprocess när det gäller fall då väsentliga svagheter har påverkat 
unionsmedborgarnas säkerhet.  
— Europaparlamentet uppmanade dessutom byrån att hantera de viktigaste säkerhetsfrågorna ännu 
mer effektivt genom att  
— övervaka informationen,  
— minska tiden för rapportering och genomförande,  
— dokumentera beslutsprocessen mellan byrån och kommissionen,  
— minska riskerna för potentiella intressekonflikter på lämpligt sätt.  
C. Byrån finansieras till cirka 75 procent genom avgifter och andra inkomster, och till cirka 25 procent 
genom ett bidrag från unionens budget.  
D. Enligt revisionsrätten uppgick byråns budget för 2011 till 138 700 000 euro jämfört med 
137 200 000 euro 2010, vilket innebär en ökning med 1,09 procent.  
E. Enligt revisionsrätten uppgick unionens bidrag till byråns budget för 2011 till 34 400 000 euro, jäm ­
fört med 34 197 000 euro 2010, vilket innebär en ökning på 0,59 procent.  
1. Europaparlamentet betonar byråns viktiga bidrag till upprätthållandet av en hög och enhetlig säkerhets ­
nivå inom den civila luftfarten i Europa.  
Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning  
2. Europaparlamentet konstaterar från revisionsrättens rapport att unionens bidrag till byrån för 2011 
uppgick till 34,4 miljoner euro, jämfört med 34,2 miljoner euro 2010.  
3. Europaparlamentet noterar i revisionsrättens rapport att den totala budgeten på 138 700 000 euro 
innefattadeSV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/191
— 34,4 miljoner euro, som utgör unionens bidrag (24,8 procent),  
— 75,2 miljoner euro, som utgör byråns egna intäkter (54,2 procent),  
— 1,7 miljoner euro, som utgör bidrag från tredjeländer (1,2 procent),  
— 24,7 miljoner euro, som utgör inkomster från avgifter som avsatts för särskilda ändamål (17,8 
procent),  
— 1,4 miljoner euro, som utgör byråns övriga intäkter (1 procent),  
— 1,2 miljoner euro, som utgör andra bidrag (1 procent).  
4. Europaparlamentet noterar att uppföljningen av budgeten under budgetåret bidrog till det höga genom ­
förandet av budgeten på 98,80 procent.  
Åtagandebemyndiganden och överföringar  
5. Europaparlamentet konstaterar på grundval av byråns årsrapport för 2011 att byrån under 2011 endast 
har använt icke-differentierade anslag.  
6. Europaparlamentet bekräftar utifrån revisionsrättens rapport att sänkningen av landskoefficienten för 
Tyskland i juni 2010 gav upphov till ett betydande överskott i anslagen till byråns avdelning I 
”personalutgifter” för 2011, och att cirka 3 miljoner euro (7 procent av anslagen) överfördes från 
avdelning I till olika budgetposter inom avdelning III ”driftsutgifter”, trots den låga genomförandegraden 
när det gällde betalningar. Parlamentet noterar dessutom att denna betydande överföring mellan avdel ­
ningar, som markant förändrade budgetens struktur, inte lämnades till byråns styrelse för godkännande. 
Parlamentet uppmanar byrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder 
som vidtagits, eftersom situationen inte är förenlig med budgetprincipen om specificering.  
7. Europaparlamentet noterar att överföringen ökade anslagen för avdelning III till 13,7 miljoner euro och 
att 7,8 miljoner euro i slutet av 2011 överfördes till 2012, samt att det överförda beloppet utgör 56,9 
procent av det ökade beloppet. Parlamentet kräver att byrån informerar den ansvarsfrihetsbeviljande 
myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att minska den höga nivån av överföringar eftersom 
detta strider mot budgetprincipen om ettårighet.  
8. Europaparlamentet noterar från den årliga verksamhetsrapporten att det totala utnyttjandet av åtagan ­
debemyndigandena uppgick till 148 450 344,53 euro, för vilka åtaganden har ingåtts för 
121 966 394,59 euro och att 26 483 949,94 euro i kreditanslag från inkomster avsatta för särskilda 
ändamål automatiskt överfördes i enlighet med artikel 10 i byråns budgetförordning. Parlamentet 
konstaterar att denna överföring utgör 17,8 procent av det totala beloppet. Parlamentet uppmanar 
byrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att 
minska den höga nivån av överföringar eftersom detta strider mot budgetprincipen om ettårighet, och 
ber kommissionen att så snart som möjligt lägga fram ett förslag för att komma till rätta med motsätt ­
ningen mellan budgetprincipen om ettårighet och behovet av att finansiera fleråriga certifieringsprojekt.  
System för övervakning och kontroll  
9. Europaparlamentet konstaterar från revisionsrättens rapport att byrån behöver förbättra förvaltningen 
av anläggningstillgångar. Parlamentet uppmanar byrån att brådskande informera den ansvarsfrihets ­
beviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att förbättra systemet för inventering och 
ekonomisk förvaltning av kostnaderna för interna it-projekt.  
10. Europaparlamentet noterar med oro att byrån i slutet av 2011 hade bankmedel på 55 miljoner euro 
(2010: 49 miljoner euro) i endast en bank. Parlamentet noterar byråns avsikt att öppna bankkonton i 
minst två banker, vilket revisionsrätten rekommenderat. Parlamentet noterar i det sammanhanget 
planerna på att inleda ett förhandlat förfarande i början av 2013. Parlamentet uppmanar byrån att 
informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om fullgörandet av de åtgärder som vidtagits för 
att minska de finansiella riskerna.SV L 308/192 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013
Intressekonflikter och transparens  
11. Europaparlamentet gläder sig över att revisionsrätten utförde en revision som syftade till att utvärdera 
riktlinjerna och förfarandena för hanteringen av intressekonflikter när det gällde fyra EU-byråer, där ­
ibland Europeiska byrån för luftfartssäkerhet, och presenterade resultatet av revisionen i revisionsrättens 
särskilda rapport nr 15/2012.  
12. Europaparlamentet beklagar att byrån enligt revisionsrättens iakttagelser, vid fullgörandet av fältarbetet 
(oktober 2011), inte hanterade situationer med intressekonflikter korrekt. Parlamentet beklagar dess ­
utom att byrån inte hade några riktlinjer för att hantera dessa konflikter.  
13. Europaparlamentet upprepar att byrån inte bör utse en anställd som rekryterats från en flygplanstill ­
verkare till att arbeta med certifieringen av det flygplan som den berörda personen arbetade med under 
sin anställning hos flygplanstillverkaren, eftersom detta kan leda till en situation med intressekonflikt. 
Parlamentet noterar att en sådan situation uppstod i samband med åtminstone ett certifieringsfall. 
Parlamentet påpekar att kollegialitetsprincipen i samband med tekniska utvärderingar och beslutsfat ­
tande inte i sig är tillräcklig för att undvika risken för intressekonflikter.  
14. Europaparlamentet noterar att byrån har vidtagit ett antal åtgärder efter revisionsrättens revision och 
offentliggörandet av den särskilda rapporten nr 15/2012, framför allt följande:  
— Den 1 augusti 2012 antog byrån en reviderad uppförandekod för sin personal, som innehöll en 
policy för gåvor och inbjudningar tillsammans med en policy för förebyggande och minskning av 
intressekonflikter. Uppförandekoden innefattar revisionsrättens rekommendationer och är i linje 
med OECD:s riktlinjer. Enligt policyn för intressekonflikter ska alla chefspersoner, medlemmar av 
den verkställande kommittén, anställda med känsliga befattningar och externa experter som är 
delaktiga i byråns kärnverksamhet fylla i en intresseförklaring. Parlamentet kräver dessutom att 
även de anställdas, chefspersonernas och de externa experternas intresseförklaringar görs tillgängliga 
på Europeiska byrån för luftfartssäkerhets (Easa) webbplats.  
— Den 1 augusti 2012 inrättade byrån en etisk kommitté för att säkerställa en oberoende, opartisk 
och objektiv bedömning av byråpersonalens intresseförklaringar samt för att ge stöd till chefs ­
personer vid bedömningen av den ifyllda intresseförklaringen och hantera andra frågor i anslutning 
till denna som tagits upp i den etiska kommittén. Den etiska kommittén fungerar nu fullt ut efter 
att ha antagit sin arbetsordning, med bland annat detaljerade kriterier för utvärdering och bedöm ­
ning av byråpersonalens intresseförklaringar. Parlamentet noterar att styrelseledamöterna inte är 
beredda att underteckna en intresseförklaring. Parlamentet kräver att åtgärder vidtas på detta område 
och uppmanar bestämt ordföranden för styrelsen att hålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten 
informerad om situationen.  
— Byrån håller för närvarande (januari 2013) på att genomföra policyn för intressekonflikter, bland 
annat genom obligatorisk utbildning som bedrivs av en extern konsult för byråns samtliga anställda 
och regelbundna introduktionskurser för nyanställda vid byrån.  
— Den 1 augusti 2012 lades en liknande uppförandekod fram för överklagandenämnden och utbild ­
ning kommer att erbjudas av externa konsulter för medlemmarna av överklagandenämnden före 
utgången av februari 2013.  
— I juni 2012 lade byrån också fram ett förslag till uppförandekod för sin styrelse. Kommissionen tog 
därefter initiativet, med stöd av byrån, till att få denna uppförandekod antagen av styrelsen.  
Parlamentet kräver att byrån fortsätter genomförandet av revisionsrättens rekommendationer för att 
undvika varje intressekonflikt inom dess olika styr- och verksamhetsstrukturer, och att rapportera till 
den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om genomförandet av ovannämnda riktlinjer och förfaranden 
liksom om all annan utveckling avseende hanteringen av intressekonflikter.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/193
15. Europaparlamentet uppmanar byrån att i sina årliga verksamhetsrapporter införa ett särskilt avsnitt med 
en beskrivning av de åtgärder som vidtagits för att förebygga och hantera intressekonflikter, vilket ska 
innehålla bl.a. följande:  
— Antalet fall av intressekonflikter som bekräftats.  
— Antalet fall av ”svängdörrspolicy”.  
— Åtgärder som vidtagits inom varje kategori av intressekonflikt.  
— Antalet inledda förfaranden vid fall av trolöshet mot huvudman samt resultaten av dessa.  
— Tillämpade påföljder.  
16. Europaparlamentet bekräftar att byråns verkställande direktörs och fyra andra direktörers meritförteck ­
ningar respektive intresseförklaringar nu finns tillgängliga på byråns webbplats. Parlamentet noterar 
byråns ansträngningar för att öka transparensen, men anser fortfarande att dessa bestämmelser också 
bör gälla för alla experter och anställda som är involverade i processen för certifiering av flygplan, vilket 
påpekades i samband med ansvarsfrihetsförfarandet för 2010. Parlamentet uppmanar byrån att snarast 
möjligt informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de framsteg som gjorts på detta om ­
råde.  
17. Europaparlamentet beklagar att varken meritförteckningarna (med åtminstone yrkesbakgrund) eller 
intresseförklaringarna för styrelseledamöter och observatörer är allmänt tillgängliga på byråns 
webbplats, vilket krävdes i samband med det föregående ansvarsfrihetsförfarandet. Parlamentet upp ­
manar bestämt byrån och dess styrelse att vidta omedelbara åtgärder för att rätta till detta.  
Intern revision  
18. Europaparlamentet konstaterar från den årliga internrevisionsrapporten för 2011 att tjänsten för in ­
ternrevision (IAS) under 2011 gjorde en utvärdering av de framsteg som byrån gjort med genom ­
förandet av rekommendationerna från revisionen 2006 om tillämpningen av kommissionens interna 
kontrollstandarder, den efterföljande uppföljningen 2007, revisionen 2008 av intäkter och direkta 
kostnader och revisionen 2009 av personalförvaltningen. Parlamentet noterar dessutom att IAS bekräf ­
tade att 16 av de 18 rekommendationerna har genomförts korrekt och effektivt. Parlamentet uppmanar 
byrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att 
slutföra de två återstående rekommendationerna.  
Rekryteringsförfaranden  
19. Europaparlamentet konstaterar från den årliga verksamhetsrapporten att byrån under 2011 ingick 85 
nya anställningsavtal och att den vid årets utgång hade totalt 642 anställda.  
20. Europaparlamentet konstaterar på grundval av revisionsrättens rapport att byrån fortfarande behöver 
öka insynen i urvalsförfarandena för personal. Parlamentet uppmanar byrån att informera den ansvars ­
frihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att förbättra rekryteringsförfarandena.  
21. Europaparlamentet erinrar byrån om vikten av att ha adekvata utbildnings- och kvalifikationskriterier 
för inspektionsgrupper och gruppledare. Parlamentet uppmanar byrån att fortsätta sina ansträngningar i 
detta hänseende.  
22. Europaparlamentet hänvisar, när det gäller andra övergripande iakttagelser, som utgör en del av beslutet 
om ansvarsfrihet till sin resolution av den 17 april 2013 (  1 ) om verksamhetsresultat, ekonomisk för ­
valtning och kontroll av byråerna.SV L 308/194 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) Antagna texter, P7_TA(2013)0134 (se sidan 374 i detta nummer av EUT).