EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION
Brysselden13.09.2000
KOM(2000) 556 slutlig
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
omändring av förordning (EG) nr119/97 ominförande av slutgiltiga
antidumpningstullarpå import av vissa ringpärmsmekanismermed ursprung i
Folkrepubliken Kina
(framlagt avkommissionen)
2MOTIVERING
Förslaget syftar till att ändra förordning (EG) nr 119/97 om införande av slutgiltiga
antidumpningstullar på import avvissa ringpärmsmekanismer med ursprung iKina.
1. Detta förslag om ändring av de gällande åtgärderna har sammanställts till följd av en
slutsats att de införda åtgärderna tillstor delhade absorberats.
2. Denna slutsats beträffande absorption grundades på en jämförelse mellan de
återförsäljningspriser som togs ut i gemenskapen innan åtgärderna infördes och de
som togs ut under den nuvarande undersökningsperioden och visade att rörelserna i
återförsäljningspriserna sedanåtgärderna infördes hade varit blygsam.
3. Sedan det fastställts att återförsäljningspriserna inte på ett tillfredsställande sätt
återspeglar kostnaderna vid antidumpningstullen gjordes en ny bedömning av
exportpriserna på grundval av artikel 2.9 i grundförordningen eftersom det verkade
föreligga ett kompensationsarrangemang mellan exportörer och importörer. Mot
bakgrund av detta blev den omräknade dumpningsmarginalen 115,3 % av cif-värdet
för World Wide Stationery Manufacturing Company Ltd och 168,6 % av cif-värdet
för alla andra exportörer från Kina.
4. Då de gällande åtgärderna baseras på omfattningen av den skada som konstaterades i
samband med den ursprungliga undersökningsperioden, bör även de åtgärder som
varit föremål för översyn fastställas genom en jämförelse mellan de ånyo granskade
exportpriserna och omfattningen på den skada somkonstaterades isamband med den
ursprungliga undersökningsperioden. Den antidumpningstull som föreslås, uttryckt i
procent av cif-värdet, utgör följaktligen 51,2 % för World Wide Stationery
Manufacturing CompanyLtdoch78,8 % för alla andra exportörer från Kina.
5. Vid samråd med medlemsstaterna i rådgivande kommittén motsatte sig Förenade
kungariket, Danmark, Italien och Irland den föreslagna ändringen. Nederländerna
och Tyskland avstod från att rösta medan övriga medlemsstater godkände
ändringsförslaget.
6. Kommissionen förelår därför att rådettar ett beslut omändring av förordning (EG) nr
119/97 genom att anta bifogade förordning, genom vilken de gällande åtgärderna
ökas till 51,2 % för World Wide Stationery Manufacturing Company Ltd och till
78,8 %för alla andra exportörer från Kina.
3Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
omändring av förordning (EG) nr119/97 ominförande av slutgiltiga
antidumpningstullarpå import av vissa ringpärmsmekanismermed ursprung i
Folkrepubliken Kina
EUROPEISKAUNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNAFÖRORDNING
med beaktande avFördragetomupprättandet avEuropeiska gemenskapen,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot
dumpad import från länder sominte är medlemmar iEuropeiska gemenskapen1,s e n a s tä n d r a d
genområdets förordning (EG) nr 905/982, särskilt artikel12 idenna,
med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande
kommittén,och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Gällande åtgärder
(1) I januari 1997 införde rådet genom förordning (EG) nr 119/973slutgiltiga
antidumpningstullar på import av vissa ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina.
Den slutgiltiga tull som skulle tillämpas på nettopriset till gemenskapens gräns
fastställdes till 32,5 % för World Wide Stationery, som beviljades individuell
behandling, och39,4% för alla andra företag iKina.
2. Begäran omöversyn
(2) Den 7 december 1998 ingavs en begäran om översyn av ovannämnda åtgärder enligt
artikel 12 i rådets förordning (EG) nr 384/96 (nedan kallad "grundförordningen").
Begäran ingavs för de gemenskapstillverkares räkning vilkas sammanlagda produktion
av ringpärmsmekanismer utgör en betydande del av gemenskapens sammanlagda
produktion av den berörda produkten enligt artikel 5.4 i grundförordningen, dvs.
Koloman Handler AG (Österrike) och Robert Krause Ringbuchtechnik GmbH
(Tyskland).
(3) Begäran innehöll uppgifter som visade att återförsäljningspriserna och de påföljande
försäljningspriserna i Europeiska gemenskapen för den produkt som är föremål för
undersökning inte tillräckligt avspeglar de införda antidumpningsåtgärdernas nivå.
1EGTL56, 6.3.1996, s. 1.
2EGTL128, 30.4.1998, s. 18.
3EGTL22, 24.1.1997, s. 1.
4Uppgifterna grundade sig på prislistor och andra upplysningar från de kinesiska
exportörerna och deras återförsäljare. Det påstods också att exportörerna omedelbart
efter införandet av åtgärderna sänkte priserna i vissa medlemsstater och att den
otillräckliga förändringen i återförsäljningspriser och påföljande försäljningspriser
efter åtgärdernas införande ledde tillatt de priser somgemenskapsindustrinkunde ta ut
sjönk ytterligare.
B. ÖVERSYN ENLIGT ARTIKEL 12 I GRUNDFÖRORDNINGEN
1. Inledande av översynen enligt artikel12
(4) Den 19 januari 1999 meddelade kommissionen genom ett tillkännagivande i
Europeiska gemenskapernas officiella tidning4att den skulle inleda en översyn enligt
artikel 12 i grundförordningen av de antidumpningsåtgärder som är tillämpliga på
import av vissa ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina, och en undersökning
påbörjades.
(5) Kommissionen meddelade officiellt de tillverkare/exportörer den visste berördes,
företrädarna för exportlandet och de klagande gemenskapstillverkarna att en översyn
skulle inledas. Berörda parter gavs tillfälle att lämna synpunkter skriftligen och begära
att bli hörda inomden tidsfrist somanges itillkännagivandet.
(6) Kommissionen sände frågeformulär till alla exportörer som den visste berördes, dvs.
World Wide Stationery Manufacturing Company Ltd i Hongkong ("WWS"),
Guangzhou Wah Hing Stationery Manufactury Limited i Kina, Hong Kong Stationery
Manufacturing Company Limited i Hongkong, Champion Stationery Manufacturing
Co. LtdiKina ochSunKwong MetalManufacturing Co. Ltd iKina.
(7) Av dessa var det endast WWS (Hongkong) som lämnade in ett utförligt svar på
frågeformuläret.
(8) En exporterande tillverkare lämnade felaktiga eller missvisande uppgifter i sitt svar på
kommissionens frågeformulär. De uppgifter som denna exporterande t illverkare
lämnade stämde inte överens med de deklarationer som lämnats till de nationella
tullmyndigheterna. Vissa av varorna av kinesiskt ursprung deklarerades i själva verket
hos de nationella tullmyndigheterna som produkter av thailändskt ursprung varvid den
exporterande tillverkaren undvek att betala de antidumpningstullar som normalt skulle
ha betalats. Vissa sändningar från Kina importerades dessutom under felaktigt KN-
nummer vilket också innebar att det inte betalades några antidumpningstullar. Det gick
inte att exakt fastställa omfattningen av denna verksamhet och därför blev man
tvungenatt bortse frånsamtliga uppgifter ifrågeformuläret.
(9) Under dessa omständigheter måste slutsatserna dras på grundval av tillgängliga
uppgifter enligt artikel 18 i grundförordningen. De tillgängliga uppgifterna tydde i
detta fall på absorption av antidumpningstullen, vilket bevisades av att det på den
exporterande tillverkarens fakturor framgick att exportpriserna baserades på att
antidumpningstullarna hade betalats, dvs. de betalades avexportören.
För de övriga tre tillverkarna/exportörerna, av vilka en vägrade att lämna in ett
fullständigt svar på frågeformuläret med hänvisning till att det skulle innebära en
4EGTC14, 19.1.1999, s. 4.
5orimlig och oproportionerligt stor börda för företaget och de andra två
tillverkarna/exportörerna som inte givit sig till känna, fastställdes slutsatserna på
grundvalav tillgängliga uppgifter enligt artikel18 igrundförordningen.
(10) Frågeformulär sändes även till oberoende importörer som man visste hade importerat
ringpärmsmekanismer från Kina, i syfte att fastställa återförsäljningspriserna för den
berörda produkten före och efter införandet av antidumpningstullar. Det bör i detta
sammanhang påpekas att de icke-närstående importörerna var mycket
samarbetsvilliga. Svar på frågeformulären mottogs från följande icke-närstående
importörer: Bensons International Systems B.V. i Nederländerna, ("Bensons NL"),
Bensons International Systems Ltd i Förenade kungariket, ("Bensons Förenade
kungariket"), KWH Plast Vertriebsges. GmbH i Tyskland ("KWH Germany"), KWH
Plast (Danmark) AS i Danmark ("KWH Danmark") och KWH Plast (UK) Limited i
Förenade kungariket ("KWH UK").
Kontrollbesök utfördes hos KWH Germanyoch Bensons NL.
(11) Undersökningsperioden för denna översyn ("dennya undersökningsperioden") sträckte
sig från den 1 januari 1998 till den 31 december 1998. Denna nya
undersökningsperiod användes för att fastställa nivån på exportpriserna, de
återförsäljningspriser och påföljande försäljningspriser som togs ut efter införandet av
antidumpningsåtgärder, i syfte att fastställa huruvida åtgärderna till följd av ökad
dumpning inte hade fått avsedda effekter.
(12) Vid fastställandet av huruvida återförsäljningspriserna och de påföljande
försäljningspriserna hade rört sig i tillräcklig utsträckning jämfördes de priser som
togs ut under den nya undersökningsperioden med dem som togs ut under den
ursprungliga undersökningsperioden som omfattade perioden 1 oktober 1994 - 30
september 1995.
(13) Undersökningenöverskred dennormala period på sex månader som föreskrivs iartikel
12.4 i grundförordningen till följd av den stora mängden inhämtade och granskade
uppgifter, särskilt på grund av den komplicerade analysen av rörelserna i de icke
närstående importörernas återförsäljningspriser och påföljande försäljningspriser samt
den undersökning och granskning som gjordes i fråga om ett exporterande företags
handlingssätt ienlighet med vad somanges iskäl8.
2. Berörda produkt
(14) Den produkt somomfattas av begäran och för vilken översynen inleddes är densamma
som vid den ursprungliga undersökningen, dvs. vissa ringpärmsmekanismer (ej
spakmekanismer) som används för tillverkning av samlingspärmar och brevordnare
och som består av två eller flera runda, bågformade eller D-formade kraftiga
metallringar. Produkten klassificeras för närvarande enligt KN-nummer ex 8305 10
00.
3. Rörelser i exportpriser från Kina och i återförsäljningspriser i gemenskapen
(15) Syftet med denna undersökning var att avgöra om åtgärderna hade fått avsedda
effekter och, om de inte fått det, huruvida skälet var ökad dumpning till följd av
sjunkande exportpriser. En sådan sänkning i exportpriserna kan inom ramen för dennaundersökning ta sig uttryck ien sänkning av de direkta priser som tas ut vid export till
6gemenskapen eller i uteblivna eller otillräckliga rörelser i återförsäljningspriser och
påföljande försäljningspriser igemenskapenpå grund avkompensationsarrangemang.
(16) I det aktuella fallet beslutade man att problemet med absorption bör behandlas i
samband med rörelser i återförsäljningspriser för den berörda produkten i
gemenskapen.
(17) Rörelserna i återförsäljningspriser i gemenskapen bedömdes separat för å ena sidan
WWS eftersom detta företag hade beviljats individuell behandling och å andra sidan
övriga kinesiska exportörer. Den tillämpliga tullsatsen för företaget är 32,5 %.
(18) Jämförelsen gjordes mellan återförsäljningspriserna innan respektive efter det att
åtgärderna infördes. Denna jämförelse grundades på de uppgifter om
återförsäljningspriser som tillhandahållits av de fem samarbetsvilliga icke närstående
importörerna i gemenskapen. Ovanstående fem företags import utgör merparten av
Kinas export till gemenskapen under den nya undersökningsperioden. För att
jämförelsen skulle bli korrekt såg man till att en tillräckligt hög grad av
representativitet uppnåddes under både den ursprungliga och den nya
undersökningsperioden, uttryckt i mängd, värde och det antal produkttyper som såldes
ochanvändes ijämförelsen.
(19) Jämförelsen visade att rörelsen i återförsäljningspriser mellan de två
undersökningsperioderna var begränsad. Det fastslogs att prisrörelsen på grundval av
ett vägt genomsnitt, för alla berörda produkttyper och för alla samarbetsvilliga icke
närstående importörer var 3,1%, menpriserna borde ha ökat med mer än30 %.
(20) När det gäller icke samarbetsvilliga parterdrogs slutsatserna ienlighet med artikel18 i
grundförordningen (se skälen 8 och 9 ovan). De ofullständiga uppgifter om dessa
parters exportpriser somkommissionen hade tillgång till tydde på att de helt och hållet
absorberade tullen. Mot bakgrund av detta och med tanke på att de samarbetsvilliga
parterna absorberade merparten av tullarna, är det rimligt att anta att de icke
samarbetsvilliga parternas absorptionvar fullständig.
4. Berörda parters påståenden
a) Allmänt
(21) De berörda parterna gavs tillfälle att lägga fram bevis som kunde motivera en
avsaknad av prisrörelse i gemenskapen efter införandet av åtgärder. De skäl som kan
motivera en sådan avsaknad av prisrörelse är bl.a. minskningar av den berörda
importörens försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader
(effektivitetsvinster) och importörens vinster eller sänkt normalvärde. Sådana
justeringar kan inte beviljas för alla minskningar av dessa värden. De måste snarare
begränsas till sådana minskningar som kan sägas ha kompenserat för kostnaden för
antidumpningstullen och som därför inte nödvändigtvis återspeglas helt och hållet i
återförsäljningspriset. Berörda importörer och exportörer kommer även att beviljas
justeringar för de eventuella ökningar i återförsäljningspriset som har inträffat mellan
denursprungliga ochdennya undersökningsperioden.
b) Påståendenom ändringav normalvärdet
(22) Jämte det besvarade frågeformuläret lämnade WWS in en begäran om att behandlas
som ett företag som är verksamt under marknadsekonomiska förhållanden och
7uppmanade kommissionen att beakta de ändrade normalvärdena. WWS upplystes
emellertid om att undersökningar avseende marknadsekonomiska förhållanden skall
genomföras ienlighet med artikel11.3 igrundförordningen.
(23) På samma sätt upplystes andra icke samarbetsvilliga företag, som begärt en översyn av
normalvärden i samband med en ansökan om marknadsekonomisk behandling, om att
sådana ansökningar skallgöras ienlighet med artikel11.3 igrundförordningen.
c) Minskade försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna
kostnader samt vinst
(24) Det undersöktes också huruvida den bristande rörelsen i återförsäljningspriserna
berodde på en varaktig minskning av de icke närstående importörernas försäljnings-
och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinster. Alla fem
samarbetsvilliga importörertillhandahölluppgifter somtydde på detta.
(25) Det konstaterades att försäljnings- och administrationskostnaderna och de andra
allmänna kostnaderna för samtliga samarbetsvilliga icke närstående importörer hade
ökat med 0,86 % och vinsterna minskat med 4,72 % mellan den ursprungliga och den
nya undersökningsperioden.
(26) När det gäller vinstförändringen kunde det konstateras att 3,8 % av den totala
minskningen på 4,72 % kunde hänföras till en kompensation av kostnadsökningarna
till följd av antidumpningstullen. Således beviljades avdrag på 3,8 % för minskade
vinster på återförsäljningsnivån, vilket motsvarar 7,6 %på cif-nivån.
d) Ökade återförsäljningspriser
(27) Avdrag beviljades också för de ökningar i återförsäljningspriset som hade inträffat
mellan den ursprungliga och den nya undersökningsperioden. På grundval av de
uppgifter som lämnades av de fem samarbetsvilliga importörerna konstaterades att
återförsäljningspriserna mellan den ursprungliga och den nya undersökningsperioden
hade ökat med sammanlagt 3,1 %.
(28) När det gäller rörelser i återförsäljningspriserna mellan den ursprungliga och den nya
undersökningsperioden hävdade de samarbetsvilliga icke närstående importörerna att
man vid omräkningen av nationella valutor till euro (eller föregångaren ecu) skulle ha
använt sig av de kurser som gällde under den ursprungliga respektive den nya
undersökningsperioden.
(29) Det bör i detta sammanhang påpekas att den metod som använts för att jämföra
återförsäljningspriserna mellan de båda undersökningsperioderna, dvs. användning av
den växelkurs som gällde under den ursprungliga undersökningsperioden för båda
undersökningsperioderna, helt enkelt användes för att uppnå samma resultat som om
man i jämförelsen hade räknat i varje enskild valuta. Motiveringen för att använda sig
av en och samma valuta var att det gjorde det möjligt att beräkna ett vägt genomsnitt
för helagemenskapen. Växelkursrörelser är således irrelevanta.
e) Sammanlagdajusteringar
(30) På återförsäljningsnivå beviljades avdrag på 6,9 %, dvs. 3,8 % för minskade vinster
och 3,1 % för ökade återförsäljningspriser. Uttryckt som en andel av cif-värdet
uppgick dettaavdrag till13,8 %.
85. Ny granskning av exportpriserna
(31) Då det konstaterades att återförsäljningspriserna och de påföljande försäljningspriserna
inte återspeglade hela antidumpningstullen gjordes en ny granskning av exportpriserna
i enlighet med artikel 2.9 i grundförordningen. Exportpriserna rekonstruerades
eftersom ett kompensationsarrangemang verkade föreligga mellan exportörer och
importörer. Den nya granskningen gjordes på grundval av de exportpriser som förelåg
under den ursprungliga undersökningsperioden, med avdrag av beloppet för den
gällande antidumpningstullen och med tillägg av eventuella berättigade justeringar,
dvs. minskningar i importörernas försäljnings- och administrationskostnader och andra
allmänna kostnader, minskningar i importörernas vinstnivå samt de ökningar i
återförsäljningspriserna somhade inträffat sedanåtgärderna infördes.
(32) När det gäller WWS uppgick dessa justeringar till 13,8 % på cif-nivå. Exportpriserna
granskades därför på nytt utifrån de gamla exportpriserna, med avdrag av den
antidumpningstull som gäller för WWS, dvs. 32,5 %, och med tillägg av en justering
på 13,8% för minskade vinsterochökade återförsäljningspriser.
(33) I fråga om övriga icke samarbetsvilliga exportörer från Kina gjordes den nya
granskningen av exportpriserna i enlighet med artikel 18 i grundförordningen.
Exportpriserna granskades således på nytt genom att man utgick från de exportpriser
som konstaterats under den ursprungliga undersökningsperioden och drog av beloppet
för antidumpningstull som betalats. Av de anledningar som anges i skäl 20 ovan
beviljades inga justeringar.
(34) Enav parterna hävdade att exportpriserna inte skulle ha granskats på nytt enligt artikel
2.9 i grundförordningen eftersom inga bevis fanns för att det verkligen förelåg något
kompensationsarrangemang mellan exportörer och importörer. Detta argument
avvisades med motiveringen att exportpriserna inte verkade vara tillförlitliga till följd
av en förbindelse eller ett kompensationsarrangemang och detta ansågs utgöra
tillräckliga skäl för en ny bedömning av exportpriserna på grundval av artikel 2.9 i
grundförordningen.
(35) Som ytterligare bevis för att det inte förelåg något kompensationsarrangemang
hävdades att varje sänkning av exportpriserna berodde på en värdeökning av den
amerikanska dollarn, till vilken Hongkongdollarn (den valuta som köpen faktureras i)
var knuten. Detta argument avvisades eftersom en underlåtelse att i tillräckligt hög
grad låta kostnaderna för åtgärdernas införande återspeglas i återförsäljningspriserna
och påföljande försäljningspriser i sig inte kan motiveras av endast
valutakursförändringar utan att man beaktar samtliga faktorer som skulle kunna ha
påverkat dumpningsmarginalen. Ett uppmärksammande av dessa uppgifter skulle ialla
händelser inte ha påverkat resultatet.
6. Omräkning av dumpningsmarginalen mot bakgrund av de på nytt bedömda
exportpriserna
(36) Dumpningsmarginalen för de berörda kinesiska tillverkarna/exportörerna omräknades
på nytt i enlighet med artikel 12 i grundförordningen. Denna omräkning gjordes
genom att jämföra de på nytt bedömda exportpriserna med de normalvärden somfastställts i den ursprungliga undersökningen. För WWS, som hade beviljats
individuell behandling i den ursprungliga undersökningen, är den omräknade
dumpningsmarginalen uttryckt i procent av cif-värdet 115,3 %. För alla övriga
9kinesiskaexportörerärdenomräknade dumpningsmarginalenuttryckt iprocent avcif-
värdet 168,6%.
7. Nyatullnivåer
(37) De nu gällande åtgärderna grundas på den skadenivå som konstaterats i den
ursprungliga undersökningen, som för WWS var 32,5 %, och den övriga
antidumpningstullen för alla övriga exportörer från Kina var 39,4 %. För att garantera
att skadan undanröjs bör de reviderade åtgärderna fastställas genom en jämförelse
mellan de på nytt bedömda exportpriserna och de icke-skadevållande priser som
konstaterats under den ursprungliga undersökningsperioden. Eftersom den
skademarginalsomberäknades på dessa grunder är lägre än dumpningsmarginalen bör
den nya tullnivån grundas på den förstnämnda. Följaktligen är den nya föreslagna
tullnivån uttryckt i procent av cif-värdet 51,2 % för WWS och 78,8 % för alla övriga
exportörer från Kina.
(38) En av parterna hävdade att åtgärderna inte borde ha skärpts med hänvisning till
gemenskapens intresse, eftersom detta skulle innebära att man otillbörligen straffade
de importörer som hade samarbetat i samband med undersökningen och visat att de
hade låtit tullen slå igenom i form av minskade vinster och ökade priser. Detta
argument kan inte godtas eftersom det under undersökningen påvisades att
kostnaderna för antidumpningstullen inte i tillräckligt hög grad återspeglades i
återförsäljningspriserna och en justering hade gjorts för prisökningen och de minskade
vinsterna. Under alla omständigheter tas det inte någon hänsyn till gemenskapens
intresse i samband med undersökningar enligt artikel 12 eftersom syftet med dessa är
att pröva huruvida de införda åtgärderna, vilka bedömdes vara i gemenskapens
intresse, har fått önskade effekter och att säkra att sådana effekter inte undergrävs av
ökad dumpning.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Artikel1.2 b iförordning (EG) nr 119/97skallersättas med följande:
"b) För andra mekanismer änsådana med 17 eller 23 ringar (Taric-nummer: 8305 10 00*10)
Tullsats Taric-tilläggsnummer
Malaysia 10,5% ----
Kina:
- WWS
- Alla övriga företag51,2%
78,8%8934
8900
."
10Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska
gemenskapernas officiella tidning .
Denna förordning är tillalla delar bindande ochdirekt tillämplig ialla medlemsstater.
Utfärdad iBrysselden
På rådets vägnar
Ordförande