•tr -tr EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 15.05.1995 
KOM(95) XX slutlig - SYN 526 
Ändrat förslag till 
RÅDETS DIREKTIV 
om ett samordnat förhindrande och bekämpande av föroreninga 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget) 

Explanatory Memorandum 
In accordance with Article 130 S, paragraph 1, of the EC Treaty, the Council consulted the 
European Parliament on the directive proposal concerning integrated pollution prevention and 
control (COM (93) 0423 - 00/0526 (SYN) )(,). At its Plenary Session in December 1994 
the European Parliament approved 57 amendments 25 of which where accepted by the 
Commission either in whole or in part. 
The accepted and rejected amendments are commented as follows. 
Amendments accepted by the Commission. 
Amendment 2 (Recital 11a) and 16 (Article 2 a new) introduces the useful concept of "basic 
obligations of the operators". These amendments are partly accepted, with a simplification of 
the wording. This has resulted in the acceptation of amendment 26 (Article 8). 
The part of amendment 8 (Article 2 (1) (b)) concerning the deletion of the exclusion of final 
products and radioactive substances is justified from a technical point of view. In particular 
radioactive substances are frequently utilized in activities listed in Annex I, and the protection 
of the environment against the damages caused by these substances is not directly covered by 
the Euratom Treaty. 
The addition of light and vibrations included in amendment 9 (Article 2.(2)), is justified from 
a technical point of view for a definition already including heat and noise. Other proposed 
additions, in particular "non ionizing radiation or similar influences ", would create confusion. 
The same addition, included in amendment 10, must consequently be introduced in Article 
2(4). 
The modification of the definition of "substantial change", as proposed by amendment 12 
(Article 2(9)) aims at covering more exhaustively all types of important changes. It is 
accepted with a modification of the wording, allowing a useful distinction between "change" 
and "substantial change". 
Amendment 41 (Annex 1.1.1. a new) concerns nuclear plants. These plants also emit 
substances listed in Annex III. Furthermore, their impact on the environment is not directly 
covered by the Euratom Treaty. This amendment is therefore accepted, with modifications to 
the wording. 
The first part of amendment 17 (Article 4), which allows a greater flexibility in the permitting 
procedure for existing installations, is accepted with a slight modification. 
The first part of amendment 7 (Article 1), specifying the scope of the proposal, is accepted 
whereas its second part, placing the efficient use of raw materials, water and energy among 
the main objectives of the directive, is rejected. 
(i) JO C 311 du 17.11.1993, p. 6 
Other amendments, partially or entirely accepted, bring useful technical complements (43,44, 
66, 47, 49, 53, 54, 55 concerning respectively Annex I 2.5 a new, 5.1, 6.1, 6.4, 6.7 a new, 
Annex III, 10 a new, 10 b new, 10 c new ), juridical clarification and improvements (15, 
36, 40 concerning respectively Article 2(12), Article 14 final paragraph new, Article 18), or 
clarification of the wording (3, 25, 27, 35 concerning respectively Recital 23, Article 8(3), 
Article 8(5), Article 14(1)). 
Amendments rejected by the Commission 
Amendments concerning the emission register (4, 31), and insurance against effects of 
pollution (28) are rejected because the Commission envisages the elaboration of specific 
instruments including these provisions. 
Amendments relating to public health (21, 38), to the assessment of the effects (18) , which 
are not appropriate in the context of the proposal, are not accepted. 
Amendments relating to the fixation of emission limit value (5, 30 paragraph 1, 2, 3, 
amend.37) propose rules which are neither practicable nor justified, in particular the fixation 
of all these values at Community level. 
Amendment 30 paragraph 4 provides for a complicated taxation system which is not 
appropriate in the context of the proposal. 
The following amendments propose minor modifications or additions which are not relevant 
or do not bring any significant improvement to the text of the proposal: 1, 6, 11,13, 14, 19, 
22, 23, 24, 32, 33, 34, 42, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 56. 
Amendments 20 and 29 concern fundamental obligations of the operator. They are rejected 
to avoid any overlapping with the accepted amendment 16. 
Amendment 39 is not compatible with Council decision 87/373/EEC of 13 July 1987(2). The 
Commission, therefore, maintains Art. 17 of its original proposal creating a committee of an 
advisory nature. 
In accordance with Article 189 A paragraph 2 of the EC Treaty, the Commission modifies as 
follows the text of its proposal concerning integrated pollution prevention and control, in order 
to include the accepted amendments into its proposal. 
<2)JOL197du 18.7.1987, p.33 
Ändrat förslag till 
RÅDETS DIREKTIV 
3 om ett samordnat förhindrande och bekämpande av föroreninga 
URSPRUNGLIG TEXT ' ÄNDRAD TEXT 
Stycke liai ingressen, beaktandemeningen oräknad, (nytt) 
Den driftsansvarige ansvarar för 
hanteringen av de miljömässiga 
konsekvenserna av sin verksamhet under 
anläggningens hela livslängd och måste 
själv nå fram till en aktiv strategi som på 
en lämplig och kontinuerlig grund bidrar 
till att förbättra miljöskyddet. 
Stycke 23 i ingressen, beaktandemeningen oräknad 
För att ge allmänheten kännedom om 
verksamheten vid anläggningarna och de 
möjliga följderna för miljön och för att 
säkerställa möjligheten till insyn i 
tillståndsprocessen i hela gemenskapen, 
bör allmänheten ha möjlighet att ta del av 
de uppgifter som har samband med 
ansökan om tillstånd, tillståndet i sig samt 
tillhörande uppgifter om tillsynen. För att ge allmänheten kännedom om 
verksamheten vid anläggningarna och de 
möjliga följderna för miljön och för att 
säkerställa möjligheten till insyn i 
tillståndsprocessen i hela gemenskapen, 
måste allmänheten före varje beslut ha 
möjlighet att ta del av de uppgifter som 
har samband med ansökan om tillstånd 
och därefter tillståndet i sig samt 
tillhörande uppgifter om tillsynen. 
Artikel 1 
Syftet med detta direktiv är att besluta 
om åtgärder och förfaranden som, där så 
är möjligt, förhindrar eller som minimerar 
utsläppen från industriella anläggningar i 
gemenskapen och att därigenom 
säkerställa en hög nivå av skydd för 
miljön som helhet Syftet med detta direktiv är att besluta 
om åtgärder och förfaranden som, där så 
är möjligt, förhindrar eller som minimerar 
utsläppen från sådana industriella 
anläggningar i gemenskapen som avses i 
bilaga 1 och att därigenom säkerställa en 
hög nivå av skydd för miljön som helhet. 
Artikel 2.1 b 
b) beredning: en blandning eller lösning 
bestående av två eller flera ämnen, dock 
inte färdiga produkter, radioaktiva ämnen 
eller genetiskt modifierade organismer. b) beredning: en blandning eller lösning 
bestående av två eller flera ämnen, dock 
inte genetiskt modifierade organismer. 
Artikel 2.2 
2. förorening: tillförsel genom direkt eller 
indirekt mänsklig verksamhet till 
miljömedierna luft, vatten eller mark av 
ämnen, beredningar, värme eller buller 
som kan medverka till eller orsaka 
följande: fara för människors hälsa, skada 
på levande resurser, ekosystem eller 
materiella tillgångar samt begränsning av 
rekreationsmöjligheter eller störning av 
annat berättigat nyttjande av naturen. 2. förorening: tillförsel genom direkt eller 
indirekt mänsklig verksamhet till 
miljömedierna luft, vatten eller mark av 
ämnen, beredningar, värme, buller, ljus 
eller vibrationer som kan medverka till 
eller orsaka följande: fara för människors 
hälsa, skada på levande resurser, 
ekosystem eller materiella tillgångar samt 
begränsning av rekreationsmöjligheter 
eller störning av annat berättigat nyttjande 
av naturen. 
Artikel 2.4 
4. utsläpp: 
a) tillförsel av ämne, beredning, värme 
eller buller till luft, vatten eller mark 
(varvid utsläpp till avloppsledning skall 
anses vara utsläpp till vatten), 
b) utsättning, förvaring eller disponering i 
eller på mark av ämnen eller beredningar 
som kan medverka till eller orsaka 
förorening. 
Artikel 4. utsläpp: 
a) tillförsel av ämne, beredning, värme, 
buller, lius eller vibrationer till luft, 
vatten eller mark, 
b) utsättning, förvaring eller disponering i 
eller på mark av ämnen eller beredningar 
som kan medverka till eller orsaka 
förorening. 
2.9 
betydande ändring: en ökning med 5 % 
eller mer av den totala mängden utsläpp. 
uttryckt som faktisk mängd eller halt, av 
något av de ämnen och beredningar som 
förtecknas i bilaga 3. jämfört med vad 
som är tillåtet enligt tillstånd samt varje 
utsläpp av ett ämne eller en beredning 
som förtecknas i bilaga 3 och som inte 
ingår i villkoren för tillståndet. a) ändrim av verksamhet: en ändring av 
verksamhetens egenskaper, art eller 
metod, eller en utvidgning av 
anläggningen som innebär en avvikelse 
från villkoren i tillståndet eller som kan 
påverka villkoren för beviljande av 
tillståndet. 
b) betydande ändring: en ändring av 
verksamheten enligt punkt a som kan ge 
negativa effekter på människor eller 
miljön. 
Artikel 2.12 
2. befintlig anläggning: en anläggning 
som tagits i drift före den 1 juli 1995 
eller som byggts eller fått tillstånd enligt 
rådande lagstiftning före den dagen. Med 
ny anläggning avses en anläggning som 
erhållit tillstånd eller byggts efter den 
dagen. 2. befintlig anläggning: en anläggning 
som tagits i drift före den 1 juli 1995 
eller som byggts eller fått tillstånd enligt 
rådande lagstiftning före den dagen, dock 
utan att det påverkar tillämpningen av 
gemenskapsdirektiv som antas särskilt för 
specifika anläggningar. Med ny 
anläggning avses en anläggning som 
erhållit tillstånd eller byggts efter den 
dagen. 
Artikel 2a (ny) 
Om så inte anges på annat sätt i särskild 
gemenskapslagstiftning skall 
medlemsstaterna säkerställa att befintliga 
anläggningar inte drivs efter den 30 juni 
2005 med mindre än att det finns ett 
tillstånd utfärdat i enlighet med detta 
direktiv. Om miljökvalitetsnormer eller, 
om sådana inte finns, aktuella riktlinjer 
som redan rekommenderas av 
Världshälsoorganisationen, inte uppfylls 
skall befintliga anläggningar prioriteras 
vad avser genomgången av detta 
licensförfarande. Den driftsansvariges grundläggande 
skyldigheter 
Medlemsstaterna skall säkerställa att den 
driftsansvarige för en anläggning som 
beviljats tillstånd enligt detta direktiv är 
skyldig att driva sin anläggning på ett sätt 
som innebär att 
- det vidtas lämpliga förebyggande 
åtgärder mot förorening. 
- uppkomsten av avfall förhindras eller 
avfall återvinns om det är tekniskt 
genomförbart och ekonomiskt försvarbart. 
- energi, vatten och naturtillgångar 
används rationellt, 
- de åtgärder som är nödvändiga vidtas 
för att förhindra olyckor och begränsa 
följderna av dem för människor och 
miljön. 
Medlemsstaterna skall säkerställa att den 
driftsansvarige, när driften vid 
anläggningen permanent har upphört, 
vidtar de åtgärder som är lämpliga för att 
undvika skador på människor och miljön. 
Artikel 4 
Om så inte anges på annat sätt i särskild 
gemenskapslagstiftning skall 
medlemsstaterna säkerställa att befintliga 
anläggningar inte drivs efter den 30 juni 
2005 med mindre än att det finns ett 
tillstånd utfärdat i enlighet med detta 
direktiv eller ett tillstånd som uppfyller 
de fristående kraven i dess artiklar 2a. 8. 
9 och 13 . Om miljökvalitetsnormer eller, 
om sådana inte finns, aktuella riktlinjer 
som redan rekommenderas av 
Världshälsoorganisationen, inte uppfylls 
skall befintliga anläggningar prioriteras 
vad avser genomgången av detta 
licensförfarande. 
Artikel 8.3 
Tillståndet skall innehålla lämpliga krav 
på tillsynen, ange metodologi, frekvens 
och utvärderingsförfarande för mätningen 
samt omfatta skyldighet att förse den 
behöriga myndigheten med sådana 
uppgifter som är nödvändiga för att 
kontrollera att tillståndsvillkoren uppfylls. 
Tillståndet skall även vara förenat med 
krav på att utsläppsprovningar som utförs 
av den driftsansvarige eller tredje man 
certifieras av ett oberoende 
provningslaboratorium som uppfyller 
normen EN 45001. 
Artikel Tillståndet skall innehålla lämpliga krav 
på tillsynen, ange metodologi, frekvens 
och utvärderingsförfarande för mätningen 
samt omfatta skyldighet att förse den 
behöriga myndigheten med sådana 
uppgifter som är nödvändiga för att 
kontrollera att tillståndsvillkoren uppfylls. 
Tillståndet skall även vara förenat med 
krav på att utsläppsprovningar som utförs 
av den driftsansvarige eller tredje man 
regelbundet certifieras av ett oberoende 
provningslaboratorium som uppfyller 
normen EN 45001. 
8.4 
Tillståndet skall omfatta villkor som utgår 
innebär att det när driften vid 
anläggningen har upphört permanent skall 
vidtas alla de åtgärder som behövs för att 
säkerställa att skada på miljön inte 
inträffar. 
Artikel 8.5 
Tillståndet skall innehålla villkor vad 
avser ej fungerande eller havererad 
reningsutrustning samt gränsvärden för 
utsläpp vid driftsförhållanden som inte är 
normala, t.ex. inkörning, igångkörning 
och nedstängning, men skall inte 
innehålla bestämmelser som inkräktar på 
behovet att skydda arbetskraftens säkerhet 
och trygghet. 
Artikel Tillståndet skall innehålla villkor vad 
avser ej fungerande eller havererad 
reningsutrustning samt gränsvärden för 
utsläpp vid driftsförhållanden som inte är 
normala, t.ex. idrifttagning. igångkörning 
och nedstängning, men skall inte 
innehålla bestämmelser som inkräktar på 
behovet att skydda arbetskraftens säkerhet 
och trygghet. 
14.1 
Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder 
som är nödvändiga för att säkerställa att 
ansökningar som avser tillstånd och 
betydande ändringar under en lämplig 
tidsperiod finns tillgängliga för 
allmänheten, vilken skall ha rätt att yttra 
sig om dem innan den behöriga 
myndigheten fattar sitt beslut. Det 
beslutet, med en kopia av tillståndet, samt 
varje efterföljande ändring av det skall 
också finnas tillgängligt för allmänheten. 
Artikel 14, sista Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder 
som är nödvändiga för att säkerställa att 
allmänheten under en lämplig tidsperiod 
har möjlighet att ta del av ansökningar 
som avser driftstillstånd och betydande 
ändringar. Allmänheten skall ha rätt att 
yttra sig om dem innan den behöriga 
myndigheten fattar sitt beslut. Det 
beslutet, med en kopia av tillståndet, samt 
varje efterföljande ändring av det skall 
också finnas tillgängligt för allmänheten, 
stycket (nytt) 
Tillhandahållandet av information enligt 
artikeln och artikel 10 får beläggas med 
en avgift, vilken dock måste vara skälig 
och inte får vara överstiga kostnaden för 
den administration som är nödvändig för 
att tillhandahålla informationen. 
Artikel 18 
Detta direktiv skall inte utgöra ett hinder 
för en medlemsstat att behålla eller införa 
strängare skyddsåtgärder som är förenliga 
med gemenskapens lagstiftning. 
Kommissionen skall underrättas om 
sådana åtgärder. 1. Detta direktiv skall inte utgöra ett 
hinder för en medlemsstat att behålla eller 
införa strängare skyddsåtgärder som är 
förenliga med gemenskapens lagstiftning. 
Kommissionen skall underrättas om 
sådana åtgärder. 
2. Medlemsstaterna får vidta andra 
skyddsåtgärder än de som föreskrivs i 
detta direktiv om dessa är förenliga med 
gemenskapens befintliga lagstiftning. De 
får bland annat 
- utpeka områden som är särskilt 
förorenade eller som särskilt bör skyddas 
samt förbjuda uppförandet av vissa 
kategorier av anläggningar eller göra 
driften av dem till föremål för fler 
överväganden än kravet på att använda 
bästa tillgängliga teknik. 
- använda ekonomiska instrument om så 
är lämpligt. 
- kräva att anläggningar av andra 
kategorier än de som förtecknas i bilaga 1 
skall omfattas av bestämmelserna i detta 
direktiv. 
- bedöma andra ämnen och beredningar 
än de som förtecknas i bilaga 3 som 
förorenande ämnen. 
3. Medlemsstaterna skall underrätta 
kommissionen om de åtgärder som vidtas 
med hänvisning till den här artikeln. På 
grundval av denna information skall 
kommissionen granska om det finris 
behov av att vidta åtgärder på 
gemenskapsnivå och vid behov förelägga 
rådet praktiska förslag. 
Bilaga 1 punkt 1.1a (ny) 
1.1a Kärnenergianläggning, aspekter som 
inte omfattas av Euratomfördraget. 
Bilaga 1 punkt 2.5 a (ny) 
2.5 a Anläggningar för återvinning av 
metallskrot. 
Bilaga 1 punkt 5.1 
5.1 Anläggningar för behandling genom Anläggningar för behandling genom 
förbränning av fast och flytande avfall förbränning av farligt eller ofarligt fast 
som är ofarligt och flytande avfall 
Bilaga 1 punkt 6.1 
6.1 Anläggningar för tillverkning av 
massa (inklusive kombinerade massa-, 
pappers- och kartongfabriker) med en 
årlig produktionskapacitet på 10.000 ton 
eller mer samt anläggningar för 
tillverkning av papper och kartong med 
en årlig produktionskapacitet på £5.000 
ton eller mer. 6.1 Anläggningar för tillverkning av 
massa (inklusive kombinerade massa-, 
pappers- och kartongfabriker) med en 
årlig produktionskapacitet på 10.000 ton 
eller mer samt anläggningar för 
tillverkning av papper och kartong med 
en årlig produktionskapacitet på 10.000 
ton eller mer. 
Bilaga 1 punkt 6.4 
6.4 Anläggning för konservering eller 
beredning av livsmedel med mer än 50 
sysselsatta 6.4 Anläggningar för beredning av mat 
som släpper ut eller kan komma att 
glappa ut ett ämne eller en beredning som 
förtecknas i berört avsnitt i bilaga 3 och 
som kan orsaka förorening. 
Bilaga 1 punkt 6.7 a (ny) 
6-7 a Anläggningar där ytor metallpläteras 
elektrolvtiskt eller kemiskt 
Bilaga 3 "\&tten" punkt 10 a (ny) 
10 a Pesticider och biocider, dock inte 
sådana som snabbt omvandlas till 
biologiskt oskadliga ämnen 
Bilaga 3 "Vatten" punkt 10 b (ny) 
10 b Ämnen som ingår i tvätt- och 
rengöringsmedel: perborater. 
polvkarboxvlater. nonvlfenoler 
Bilaga 3 "Vatten" punkt 10 c (ny) 
10 c Komplexbildare: NTA. EDTA. 
DTPA 
ID 
ISSN 1024-4506 
KOM(95) 88 slutlig 
DOKUMENT 
SV 14 
Katatogaummer : CB-CO-95-lOO-SV-C 
ISBN 92-77-86842-2 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg