A4-0178/96

Resolution om kommissionens meddelande om återuppbyggnad av före detta Jugoslavien: Förvaltningen av Europeiska unionens bistånd och samordning av det internationella biståndet (KOM(95)0582 - C4-0519/95)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande om återuppbyggnad av före detta Jugoslavien: Förvaltningen av Europeiska unionens bistånd och samordning av det internationella biståndet (KOM(95)0582 - C4-0519/95),

- med beaktande av Daytonavtalet, särskilt bilaga 10 om det civila genomförandet av fredsöverenskommelsen,

- med beaktande av slutsatserna från konferensen om genomförandet av fred i Bosnien som hölls i London den 8-9 december 1995,

- med beaktande av ordförandenas slutsatser från givarländernas första och andra sammanträde om återuppbyggnaden av Bosnien-Hercegovina (Bryssel den

20-21 december 1995 och 12-13 april 1996),

- med beaktande av FN:s säkerhetsråds resolutioner, särskilt resolution 1031 (1995) av den 15 december 1995, och den höge representantens första rapport till FN:s generalsekreterare av den 13 mars 1996,

- med beaktande av rådets slutsatser, särskilt de av den 4 december 1995, 29- 30 januari 1996, 26-27 februari 1996, 11 mars 1996, 22 april 1996 och 13-14 maj 1996,

- med beaktande av sina resolutioner av den 21 september 1995 ((EGT nr C 269, 16.10.1995, s. 145.)), 26 oktober 1995 ((EGT nr C 308, 20.11.1995, s. 145.)), 14 december 1995 ((EGT C 17, 22.1.1996, s. 147.)), 18 januari 1996 ((EGT nr C 32, 5.2.1996, s. 95.)), 15 februari 1996 ((EGT nr C 65, 4.3.1996, s. 154.)), 29 februari 1996 ((EGT nr C 78, 18.3.1996, s. 33.)) och 14 mars 1996 ((EGT nr C 96, 1.4.1996, s. 297.)) och 18 april 1996 ((Protokollet av detta datum, del II.13.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för externa ekonomiska förbindelser och yttrandena från budgetutskottet och budgetkontrollutskottet (A4-0178/96), och med beaktande av följande:

A. Återuppbyggnad av de krigshärjade delarna i före detta Jugoslavien, särskilt Bosnien-Hercegovina, är avgörande för att kunna skapa ett stabilt och säkert klimat samt för att främja samarbete mellan folken och staterna i regionen.

B. Det internationella samfundet har, särskilt vid konferensen för genomförande av fred som hölls i London, enats om att stödja den ekonomiska återuppbyggnaden av Bosnien-Hercegovina och att man inom det internationella samfundet på lämpligt sätt ska dela bördorna för de insatser som krävs för att säkerställa och genomföra fredsarbetet.

C. Grunddragen i de politiska villkoren för hjälpen härrör från den generella ramen till fredsöverenskommelse och beskrivs tydligt i slutsatserna från konferensen om genomförandet av freden.

D. Den höge representanten skall övervaka genomförandet av fredsavtalet samt mobilisera och eventuellt samordna de inblandade civila organisationerna och organen och deras verksamhet.

E. Rådet har i sina slutsatser av den 30 oktober 1995 bekräftat att Europeiska unionen är villig att delta i den internationella insats som har som syfte att återuppbygga de regioner som förstördes i kriget, samt att samordna sin verksamhet med de andra deltagarna inom det internationella samfundet för att bidra med långsiktig hjälp till stöd för ekonomisk utveckling, stärkande av det civila samhället, försoning och regionalt ekonomiskt samarbete.

F. Återintegreringen av de olika grupperna i ett mångetniskt och enat Bosnien- Hercegovina kommer även med internationell hjälp att bli en utdragen process mot bakgrund av att etniska motsättningar är mycket svåra att överbrygga.

1. Parlamentet välkomnar resultaten från det första och andra sammanträde som givarländer och organisationer höll i Bryssel den 20-21 december 1995 och 12-13 april 1996 om återuppbyggnad av Bosnien-Hercegovina,

2. oroas över de rapporter som lades fram vid den andra givarkonferensen och som indikerade att

a) fram till april 1996, endast 350 miljoner US-dollar av de 600 miljoner US-dollar som utfästes vid den första konferensen hade överlämnats,

b) 70 % av bidragen gavs var i form av garantier till stöd för enskilda projekt eller som naturaprestationer, men att väldigt få bidragsgivare hade givit kontanta bidrag för att hjälpa till med återkommande eller andra utgifter,

c) mindre än 9 % av bidragen hade givits till den sociala sektorn,

d) mindre än 2 % av bidragen hade givits till röjning av landminor,

3. betonar behovet av att inom det internationella samfundet rättvist dela bördorna när det gäller att säkerställa tillräcklig finansiering, gratulerar kommissionen för dess snabbhet i att ta sig an utmaningen om ekonomisk återuppbyggnad,

4. uppmanar andra bidragsgivare, särskilt USA, Japan och de muslimska länderna, att göra tillräckligt långsiktiga åtaganden för att effektivt bidra till det fullständiga återuppbyggnadsprogrammet,

5. betonar vikten av att de utfästa medlen överlämnas snarast möjligt,

6. instämmer i de prioriteringar som fastställts av kommissionen, Världsbanken, Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling och International Management Group (IMG) i programmet för återuppbyggnad och tillväxt i Bosnien och Hercegovina,

7. betonar vikten av att det görs praktiska framsteg i fredsfrågan före valen i september,

8. betonar emellertid

- den utomordentliga vikten av att återställa bostadsbeståndet, särskilt för de återvändande flyktingarna och erkänner de betydande ansträngningar som kommissionen genomfört i detta avseende,

- behovet av att påskynda ansträngningarna för att röja landminor,

- den avgörande vikten av att finansiera specifika projekt för att stärka institutioner, inklusive civil förvaltning (skatte- och tullmyndigheter, monetära myndigheter, kontor för hjälp med genomförandet),

- behovet av att systematiskt gynna de projekt som kommer att stödja ett nära samarbete mellan parterna i republiken Bosnien-Hercegovina, liksom regionalt och lokalt samarbete,

9. betonar dessutom att

- det ständigt bör betonas att fortsatt hjälp är beroende av de inblandade parternas respekt för de mänskliga rättigheterna och rättssäkerheten, samarbetet med internationella krigsförbrytartribunalen, nedrustningen av vapenindustrin och medverkan till vapenbegränsning,

- lindring av fattigdomen bör vara ett primärt mål för återuppbyggnaden, särskilt bör man göra ansträngningar för att upprätta ett enhetligt socialt välfärdssystem,

- man i utvecklingsprojekt bör betona behovet av att återuppliva de lokala ekonomierna genom att där det är möjligt utnyttja lokala leverantörer och lokal arbetskraft; i detta avseende välkomnas de insatser som kommissionen redan genomfört för att skapa sysselsättning åt hemförlovade soldater,

- projekt så långt som möjligt bör främja social integrering genom utvecklandet av planer tillgängliga för samhällen med motsättningar eller genom användande av etniskt blandad arbetskraft,

- stöd till löpande kostnader som löner till läkare och lärare bör prioriteras,

Internationell samordning

10. bekräftar de ansträngningar som gjorts för att skapa effektiva samordningssystem för internationell hjälp; anser att vissa klargöranden bör göras beträffande rollerna för den höge representanten och de största bidragsgivarna som Världsbanken och Europeiska unionen, representerad av kommissionen - spelar,

11. anser vidare att specifika insatser bör skötas på EU-nivå för att hjälp från unionen och från medlemsstaterna skall kunna samordnas,

12. uppmanar kommissionen att informera om den hjälp till återuppbyggnad som beviljats under Phareprogrammet samt huruvida hjälpen villkorats, mot bakgrund av att villkoret om pressfrihet inte uppfyllts i något av de självständiga områdena,

13. betonar att bidrag bör kanaliseras till projekt som bedömts som prioriterade av organ som verkar på plats i Bosnien,

14. betonar vikten av att ha ett enhetligt system för genomförandet av de politiska villkoren knutna till stödet, vilket klart borde ligga inom den höge representantens ansvarsområde,

Makroekonomiska frågor

15. påpekar att den makroekonomiska situationen i Bosnien-Hercegovina är särskilt svår och oundvikligen fördröjer de internationella finansinstitutionernas ingripande; extern hjälp måste därför på kort sikt komma i form av bidrag i stället för lån,

16. välkomnar överenskommelserna som har gjort det möjligt att lösa problemet med Bosnien-Hercegovinas eftersläpande skulder till Internationella valutafonden och Världsbanken, liksom att landet kunnat bli medlem i dessa institutioner,

17. betonar vikten av att snabbt ta itu med problem som eftersläpande skulder till Europeiska investeringsbanken för att så snabbt som möjligt kunna uppbåda Europeiska investeringsbankens tillgångar för återuppbyggnad; anser att unionen borde ta initiativ i den här frågan och erinrar om att förhandlingar med Parisklubben och Londonklubben om omläggning av lånen fortfarande pågår,

Kroatien

18. uppmanar till en omedelbar inledning av det förberedande arbetet med skadebedömning och projektidentifikation i de krigshärjade delarna av Kroatien, så att ett genomförande kan ske utan försening när de politiska villkoren anses vara uppfyllda,

19. betonar, i det sammanhanget, att man inte i vederbörlig ordning skall beakta om förhandlingar om ett samarbetsavtal med Kroatien skall återupptas, inte heller om landet skall tillåtas delta i Phare-programmet till dess att det internationella samfundet ges garantier om att Kroatien aktivt stöder Daytonavtalet i sin helhet,

Avslutningsvis

20. framhåller återigen behovet av att bidragsgivare väljer projekt med hög genomslagskraft, hög synbarhet och som skapar arbetstillfällen, som gynnar samarbetet mellan parterna och mellan staterna och synbarligen uttrycker internationell solidaritet och förstärker genomförandet av villkoren knutna till det politiska stödet; betonar behovet av att bidragsgivare utvecklar enhetliga riktlinjer för upphandlingsförfaranden och gynnar mobiliseringen av privata medel genom att stödja garantiprogram som täcker de politiska riskerna,

21. uppmanar kommissionen att undvika sådana åtgärder som erkänner de olika parterna som politiska organ och rekommenderar att man försöker samarbeta med lokala partner samtidigt som man undviker tidsödande byråkrati,

22. konstaterar att kommissionen har förberett en specifik rättslig grund för hjälp till återuppbyggnad till Bosnien-Hercegovina,

23. beklagar att företrädare för Republika Srpska inte deltog vid den andra givarkonferensen; står emellertid fast vid sin uppfattning att det internationella biståndet till återuppbygganden skall vara till nytta för hela befolkningen i Bosnien-Hercegovina, inom ramen för de villkor som anges i Daytonavtalet,

24. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament, regeringarna i Bosnien-Hercegovina och Kroatien och till den höge representanten för genomförande av fredsavtalet.