P6_TA(2005)0078

Finansiering av Natura 2000

Europaparlamentets resolution om finansieringen av Natura 2000 (2004/2164(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet - Finansieringen av Natura 2000 (KOM(2004)0431),

- med beaktande av konventionen om biologisk mångfald,

- med beaktande av rådets direktiv 79/409/EEG av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar ("fågeldirektivet") [1],

- med beaktande av sin resolution av den 20 oktober 1998 om kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om Europeiska gemenskapens strategi för biologisk mångfald [2],

- med beaktande av sin resolution av den 17 januari 2001 om genomförande av direktiv 92/43/EEG om livsmiljöer [3],

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 1600/2002/EG av den 22 juli 2002 om fastställande av gemenskapens sjätte miljöhandlingsprogram [4],

- med beaktande av sin resolution av den 14 mars 2002 om kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om åtgärdsplaner för biologisk mångfald på områdena bevarande av naturresurser, jordbruk, fiskeri, ekonomiskt samarbete och utveckling [5],

- med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet och yttrandena från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling och utskottet för regional utveckling (A6-0049/2005), och av följande skäl

A. Vid Europeiska rådets möte i Göteborg i juni 2001 [6] förband sig de europeiska stats- och regeringscheferna att vända minskningen av den biologiska mångfalden i Europeiska unionen till år 2010.

B. Gemenskapens sjätte miljöhandlingsprogram specificerar målet att skydda och vid behov återställa de naturliga systemens struktur och funktion, och hejda förlusten av biologisk mångfald, både i Europeiska unionen och globalt sett, senast år 2010.

C. Världstoppmötet om hållbar utveckling i Johannesburg 2002 bekräftade att den biologiska mångfalden spelar en avgörande roll för den globala hållbara utvecklingen och fattigdomsbekämpningen, och att den är nödvändig både för vår planet och för människors välbefinnande, försörjning och kulturella integritet. Genomförandeplanen från Johannesburg bekräftade det globala målet att en betydande reduktion av den takt i vilken den biologiska mångfalden minskar skall ha uppnåtts senast år 2010.

D. Det nät av skyddade områden inom ramen för Natura 2000 som utsetts i enlighet med gemenskapens fågeldirektiv och rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter ("livsmiljödirektivet") [7] utgör en av grundpelarna i gemenskapens insatser för att bevara den biologiska mångfalden.

E. Tidigare har de flesta medlemsstaterna utnyttjat möjligheterna för att genomföra Natura 2000 enligt den nuvarande förordningen om landsbygdsutveckling i begränsad omfattning. Program för landsbygdsutveckling och regional utveckling har ofta motverkat EU:s prioriteringar inom naturskyddsområdet.

F. Jordbrukarna och skogsägarna kan genom sina förvaltningsmetoder på ett avgörande sätt bidra till bevarandet och en hållbar utveckling av den biologiska mångfalden i lantbruksmarker. Detta medför i många fall extrakostnader som bör ge rätt till skälig ersättning.

G. Av EU:s totala budget för 2004 på 111,3 miljarder euro uppgick EU:s medel för jordbruksutgifter och direkt stöd till 40,2 miljarder euro, jämfört med 6,5 miljarder euro för landsbygdsutvecklingspolitiken. Den nuvarande landsbygdsutvecklingspolitiken är fortfarande mer inriktad på strukturpolitiska målsättningar än på att skydda naturen och stödja miljövänliga och hållbara jordbruksmetoder.

H. Kommissionens förslag till budgetplan för perioden 2007-2013 tar hänsyn till det beslut som rådet fattade i Bryssel 2002 att låsa jordbruksutgifterna på 2006 års nivå, vilket tillåter en årlig anpassning till inflationen med 1 procent. I dessa förslag föreskrivs därmed ett belopp på 301 miljarder euro för jordbruksutgifter och direkta utbetalningar (i genomsnitt 43 miljarder euro per år) och ett belopp på 88,75 miljarder euro för landsbygdsutvecklingsåtgärder (i genomsnitt 12,6 miljarder euro). Beloppen för landsbygdsutveckling omfattar EUGFJ-åtgärder som tidigare finansierades via strukturfonder.

I. Trots att Europeiska rådet under år 2002 inte hade satt något tak för landsbygdsutvecklingsåtgärder, har även budgeten för sådana åtgärder stabiliserats på 2006 års nivå, med tillägg endast av anslag för Bulgarien och Rumänien, vilket inte lämnar något utrymme för ännu en ny omfattande uppgift, t.ex. att medfinansiera förvaltningen av Natura 2000-nätverket utan motsvarande ökning av budgeten.

J. Kommissionen beräknar att de årliga kostnaderna för att förvalta Natura 2000-nätverket uppgår till 6,1 miljarder euro, utan att skyddade havsområden ingår i beräkningen.

K. Medlemsstaterna enades i Malahide ( 27 maj 2004) om att rutiner måste fastställas, som ser till att Natura 2000-nätverket får en lämplig och garanterad medfinansiering från gemenskapens sida, och i budskapet från Malahide konstateras också att "detta bland annat bör omfatta en ökad finansiering från Life-Natur i det nya finansiella instrumentet för miljön, vid sidan av en ökad finansiering från strukturoch landsbygdsutvecklingsfonderna".

L. Kommissionen konstaterar följande i sitt meddelande om budgetplanen för 2007-2013 (KOM(2004) 0487): "Kommissionen kommer dessutom att begära av medlemsstaterna att de redovisar hur de har beaktat finansiering av miljöåtgärder, inbegripet relevanta delar av Natura 2000, i sina nationella program inom ramen för strukturfonderna ...".

M. Kommissionen analyserar tre olika scenarier för den framtida finansieringen av nätverket Natura 2000 i sitt meddelande.

N. Kommissionen och rådet förband sig klart och tydligt genom antagandet av habitatdirektivet 1992 att se till att markägare och markanvändare inte skall behöva bära den ekonomiska bördan för de åtgärder som ingår i direktivet. Detta löfte måste hållas.

1. Europaparlamentet konstaterar att Natura 2000 - nätverket av skyddade områden inom EU - utgör en av grundpelarna i EU:s insatser för den biologiska mångfalden och att mycket av den biologiska mångfalden i Europa redan har gått förlorad.

2. Europaparlamentet konstaterar att sunda ekosystem skapar sociala och ekonomiska resurser, samt möjligheter till fritidsaktiviteter och stöd till jordbruk och fiske.

3. Europaparlamentet välkomnar dels kommissionens initiativ att föreslå ett strategiskt tillvägagångssätt för att medfinansiera Natura 2000, dels kommissionsledamot Dimas uttalande vid den internationella konferensen om biologisk mångfald, vetenskap och styrning den 24 januari 2005 i Paris.

4. Europaparlamentet påpekar att en finansiering av Natura 2000 genom strukturfonderna är i enlighet med Cardiffprocessen om att integrera miljöaspekter i alla centrala politikområden och att den åtminstone bör garantera tillräckliga medel inom strukturfondernas mål.

5. Europaparlamentet välkomnar kommissionens uttalande att EU:s landsbygdsutvecklings- och strukturfonder bör bidra avsevärt till medfinansieringen av Natura 2000-nätverket. Parlamentet ställer sig även positivt till att göra det möjligt att finansiera Natura 2000 genom landsbygdsutvecklings- och strukturfonderna. Efter att ha studerat de aktuella förslagen (struktur- och landsbygdsutvecklingsfonder samt Life+) anser parlamentet emellertid att dessa är otillräckliga för en lämplig medfinansiering av nätverket Natura 2000 och framhåller därför även att en särskild fond bör inrättas för detta ändamål.

6. Europaparlamentet anser att eftersom en betydande del av kostnaderna för Natura 2000 skall ingå i fonden för landsbygdens utveckling och/eller i strukturfonderna måste fondernas budgetanslag också öka i motsvarande mån.

7. Europaparlamentet efterlyser en särskild EU-fond för biologisk mångfald inom Life+-förslaget, vilken bör inrättas efter 2006, i syfte att tillhandahålla stöd för förvaltningsverksamhet för Natura 2000 som inte kan stödjas varken genom struktur- eller landsbygdsutvecklingsfonderna.

8. Europaparlamentet anser att den Europeiska fonden för landsbygdens utveckling kan användas för att kompensera för de extra jordbrukskostnaderna i Natura 2000 områdena, förutsatt att detta inte minskar stödet för andra åtgärder inom landsbygdens utveckling, djurskydd, miljöåtgärder inom jordbruket och andra mål som omfattas av förslaget till förordning om fonden för landsbygdens utveckling.

9. Europaparlamentet bekräftar att även om det integrerade tillvägagångssättet kan vara effektivt om det tillämpas på ett kraftfullt sätt, så visar tidigare erfarenheter att framgångarna har varit begränsade. Parlamentet anser att de föreslagna förordningarna för landsbygdsutvecklings- och strukturfonderna inte i tillräcklig utsträckning avspeglar Natura 2000-bestämmelserna, inte lever upp till meddelandets målsättning och innebär en risk för att målet att vända minskningen av den biologiska mångfalden i EU fram till 2010 inte uppnås, bland annat på grund av följande:

- Bevarandet av biologisk mångfald har hittills inte varit ett huvudmål för landsbygdsutvecklings- och strukturfonder och kan i ett lokalt och regionalt sammanhang till och med hamna i konflikt med andra socioekonomiska utvecklingsmål.

- Medfinansiering av Natura 2000-områden konkurrerar direkt med andra ekonomiska och sociala projekt, som transeuropeiska nätverk eller jordbrukets strukturanpassning.

- Planeringen och förvaltningen av landsbygdsutvecklings- och strukturfonder är inriktad på att främja regional socioekonomisk utveckling, och de myndigheter som ansvarar för att förvalta dessa har för närvarande fortfarande begränsade kunskaper om naturskydd. De saknar den expertis och de kunskaper som krävs för att förvalta projekt med naturskyddsmål.

- Inga garantier ges om att utbetalningar av strukturfondsmedel enbart skall ske om det finns lämpliga nationella finansieringsplaner för 2000, trots att detta föreskrivs i meddelandet om budgetplanen.

- Förslagen om struktur- och landsbygdsfonderna och Life+ ger i sin nuvarande utformning inga garantier för en minimifinansiering av Natura 2000 eller för att extra medel kommer att avsättas till de instrument i vilka denna prioritering ingår.

- Inget finansiellt stöd är avsatt för marina eller andra Natura 2000-områden och arter som har konstaterats i områden med olika former av ägandeskap.

10. Europaparlamentet betonar att Natura 2000-områden och naturresurser innebär stora fördelar för allmänheten, ofta för ekonomiskt isolerade områden, inklusive betydelsefull direkt lokal konsumtion, ökad turismpotential, betydande hälsofördelar, en växande arbetsmarknadssektor som för närvarande beräknas uppgå till 125000 arbetstillfällen inom EU-15 och jämförbara fördelar inom de nya medlemsstaterna, utbildningsresurser samt livsuppehållande ekosystem av stort värde.

11. Europaparlamentet anser att fördelningen av de aktuella fondmedlen bör göras proportionerligt mellan alla medlemsstater (gamla och nya) och bör avspegla områdenas storlek och omfattningen av biologisk mångfald inom de områdena.

12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att anpassa sitt förslag till finansieringsinstrumentet för miljön, Life+, genom att i denna fond inkludera ett mål, särskilt avsett för biologisk mångfald, för att ställa medel till förfogande för förvaltningen av Natura 2000-områden, som komplement till landsbygdsutvecklings-, struktur- och fiskerifonderna och till de fonder som tillhandahålls av medlemsstaterna, och att även ställa medel till förfogande för särskilda investeringar för naturskydd, projekt och akuta åtgärder, forskning kring naturskydd, utbildning och medvetandegörande information samt gränsöverskridande samarbete med tredje länder om naturskyddsprojekt.

13. Europaparlamentet efterlyser ändringar av förslaget till rådets förordning där allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden för att införa en särskild hänvisning till Natura 2000 i syfte att garantera tilldelning av stöd från strukturfonderna för Natura 2000-verksamhet.

14. Europaparlamentet betonar att kommissionens beräkning av de årliga kostnaderna på 6,1 miljarder euro för Natura 2000-nätverket troligen är en kraftig underskattning av den totala kostnaden för förvaltningen av nätverket och därför endast bör betraktas som ett minimibelopp. Parlamentet betonar också att beräkningen inte tar hänsyn till anslutningen av nya medlemsstater (Rumänien, Bulgarien och Kroatien) och att de finansiella behoven måste räknas om för att täcka Natura 2000-nätverket i hela EU.

15. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att rapportera till parlamentet om genomförandet av det integrerade tillvägagångssättet när resultatet av struktur-, fiskeri- och landsbygdsutvecklingsförordningarna är klart, och, om inga öronmärkta medel ingår för förvaltningen av Natura 2000, att lägga fram ett förslag till en fond som är avsedd för detta ändamål och som inkluderar en strategi om att informera och göra allmänheten medveten om miljöskyddsfrågor för att understryka de utvecklingsmässiga, ekonomiska och sociala mönster som följer av genomförandet av de föreslagna åtgärderna.

16. Europaparlamentet välkomnar kommissionens förslag om att införliva miljöskyddspolitiken i unionens övergripande och långsiktiga hållbara ekonomiska, sociala och regionala politik. Parlamentet anser dock att kommissionens slutliga förslag inte visar att det finns en tillräckligt stark vilja att stödja regionerna och göra genomförandet av denna politik framgångsrikt.

17. Europaparlamentet stöder komissionens avsikt att offentliggöra detaljerade riktlinjer om hur strukturfonderna skall användas för att stödja nätverket Natura 2000 och uppmanar kommissionen att göra allvar av sin avsikt att prioritera finansieringen av Natura 2000 i EU:s kommande strategiska riktlinjer för en sammanhållningspolitik.

18. Europaparlamentet kräver, genom att uppmuntra och sprida de bästa metoderna, ett erkännande av de territoriella enheter som visar att de kan förvalta sina respektive Natura 2000-områden på ett kostnadseffektivt sätt, både miljömässigt och ekonomiskt.

19. Europaparlamentet betonar vikten av att få de nationella parlamenten, arbetsmarknadens parter, det civila samhället samt regionala och lokala myndigheter att delta vid genomförandet av dessa mål genom att uppmuntra en ordentlig offentlig granskning.

20. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.

[1] EGT L 103, 25.4.1979, s. 1.

[2] EGT C 341, 9.11.1998, s. 41.

[3] EGT C 262, 18.9.2001, s. 132.

[4] EGT L 242, 10.9.2002, s. 1.

[5] EUT C 47 E, 27.2.2003, s. 575.

[6] Ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i Göteborg den 15 och 16 juni 2001.

[7] EGT L 206, 22.7.1992, s. 7.

--------------------------------------------------