Europaparlamentets resolution

av den 23 oktober 2012

med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2010

EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

- med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2010,

- med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2010, samt byråns svar [1],

- med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

- med beaktande av sitt beslut av den 10 maj 2012 [2] om att uppskjuta beslutet om att bevilja ansvarsfrihet med avseende på Europeiska miljöbyråns genomförande av budgeten för budgetåret 2010, den åtföljande resolutionen samt svaren från den verkställande direktören för Europeiska miljöbyrån,

- med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

- med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [3], särskilt artikel 185,

- med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1210/90 av den 7 maj 1990 om inrättande av Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning [4], särskilt artikel 13,

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 401/2009 av den 23 april 2009 om Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning [5], särskilt artikel 13,

- med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [6], särskilt artikel 94,

- med beaktande av det gemensamma uttalandet om decentraliserade byråer och den gemensamma ansats som bifogats detta, som överenskoms i juni 2012 av Europaparlamentet, rådet och kommissionen till följd av arbetet i den interinstitutionella arbetsgruppen om decentraliserade byråer som inrättades i mars 2009, särskilt avsnitten om styrning, drift, programplanering, ansvarsskyldighet och transparens i den gemensamma insatsen,

- med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkande 2 från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A7-0300/2012), och av följande skäl:

A. Den 10 maj 2012 sköt Europaparlamentet upp sitt beslut om ansvarsfrihet och avslutande av räkenskaperna för Europeiska miljöbyrån (nedan kallad byrån) för budgetåret 2010.

B. Byrån svarade den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten genom skrivelser av den 24 maj, 15 juni och 3 juli 2012. Byråns styrelse informerade den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits till följd av uppskjutandet av ansvarsfrihet i en skrivelse av den 6 juni 2012.

C. Ansvarsfrihetsförfarandet är ett lämpligt instrument för Europaparlamentet för att bedöma huruvida unionens bidrag har använts korrekt, grundat på fakta och underbyggda argument. I detta sammanhang påminner parlamentet om de gällande bestämmelserna, dvs. tjänsteföreskrifterna för tjänstemän och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna, budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget, byråns inrättandeförordning samt de specifika policyer och förfaranden som inrättats av byrån.

D. Byråns budget för 2010 uppgick till 50600000 EUR, vilket är en ökning med 26 procent jämfört med 2009. Unionens bidrag till byråns budget för 2010 uppgick till 35258000 EUR jämfört med 34560000 år 2009, vilket innebär en ökning på 2 procent.

1. Europaparlamentet har alltid uppskattat att byrån på ett professionellt, pålitligt och oberoende sätt förser alla institutionerna, medlemsstaterna och unionens politiska organ med information, och förväntar sig samma professionalism i framtiden.

2. Europaparlamentet noterar att byråns nivå på budgetgenomförandet för åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden var 100 respektive 90,75 procent.

3. Europaparlamentet uppmärksammar punkt 16 i den gemensamma ansats som bifogats Europaparlamentets, rådets och kommissionens gemensamma uttalande om de decentraliserade byråerna. Parlamentet förväntar sig, utan att byråernas oberoende inskränks, ett öppet och transparent urvalsförfarande i samband med utnämningen av den verkställande direktören i juni 2013, i syfte att garantera en rigorös utvärdering av kandidaterna och en hög nivå av oberoende. Parlamentet föreslår därför att en utfrågning av kandidaterna i parlamentets ansvariga utskott ska vara en del av utnämningsförfarandet för positionen som verkställande direktör.

Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning

4. Europaparlamentet påminner om att byrån under fem månader från den 22 maj 2010 till oktober 2010 täckte sin byggnad med en grön fasad till en kostnad på 294641 EUR och att ingen upphandling gjordes.

5. Europaparlamentet påminner om att man den 9 april 2010, för att täcka kostnaderna för den gröna fasaden, förstärkte budgetpost 2140 – Inredning av lokaler, med en budgetöverföring på 180872 EUR från budgetpost 2100 – Hyra.

6. Europaparlamentet uppmanar därför byrån att införa klara interna regler för åberopande av artikel 126.1 b i budgetförordningens genomförandebestämmelser. Parlamentet noterar att styrelsen beslutat att införa förhandskontroller av exceptionella utgifter.

7. Europaparlamentet är fast övertygat om att man måste vidta nödvändiga åtgärder om de gällande bestämmelserna inte skulle följas. I sådana fall måste byrån utarbeta en handlingsplan, åtföljd av en konkret tidsplan, för att åtgärda bristerna, och dess genomförande bör övervakas av Europaparlamentet, och dessa problem bör hanteras genom att nuvarande bestämmelser och förfaranden ändras så att eventuella kryphål täpps till.

Personal

8. Europaparlamentet noterar att byrån stod värd för 12 gästforskare som arbetade i dess lokaler utan att meritförteckningen för 11 av dem publicerades– inte ens utbildning och arbetslivserfarenhet. Parlamentet noterar vidare styrelsens uttalande om att regler för urval och förfaranden för gästforskare kommer att stärkas i syfte att skapa större klarhet och transparens och att byråns nuvarande policy för att stå värd för gästforskare genomgår en översyn.

9. Europaparlamentet påminner om att byråns verkställande direktör från juni 2010 till april 2011 var förvaltare och medlem av Earthwatchs internationella rådgivande grupp, en internationell ideell miljöorganisation, och samtidigt felaktigt uppgavs vara ledamot i Worldwatch Europes rådgivande grupp. Enligt vad verkställande direktören har meddelat, avgick hon från sina uppdrag i Earthwatch efter det att revisionsrättens ordförande hade rått henne till detta eftersom situationen skulle kunna innebära intressekonflikter.

10. Europaparlamentet noterar att i februari 2010, innan verkställande direktören var direkt involverad i Earthwatch, beställdes utbildning för 29 av byråns anställda, inklusive verkställande direktören, som reste under upp till 10 dagar för att undersöka olika projekt för biologisk mångfald i Karibien och Medelhavsområdet vilka leddes av Earthwatch, och att byrån betalade totalt 33791,28 EUR till frivilligorganisationen, enligt vad byråns verkställande direktör uppger. Parlamentet konstaterar vidare att revisionsrätten slutrapport för 2010 inte innehöll några konstateranden om intressekonflikter i samband med detta.

11. Europaparlamentet noterar styrelsens beslut att införa förhandskontroller för den verkställande direktörens medlemskap i externa styrelser och för byråns utbildningspolicy.

12. Europaparlamentet noterar byråns försäkran att Worldwatch Institute Europe i november 2010 registrerade byråns adress som sin kontaktadress utan byråns medgivande. Parlamentet noterar vidare att verkställande direktören för Worldwatch Institute Europe var gästforskare vid byrån. Byrån uppmanas att säkerställa absolut klarhet i alla framtida gästforskararrangemang. Parlamentet noterar vidare att

- i skrivelsen av den 11 april 2012 hävdade byråns verkställande direktör att omedelbara åtgärder vidtogs när byrån uppmärksammade att Worldwatch Institute Europe på sin egen webbplats hade meddelat att ett europeiskt kontor inrättats vid byråns lokaler,

- akten genom vilken Worldwatch Institute Europe inrättades visar att detta skedde den 5 november 2010 i byråns lokaler och

- lanseringen av Worldwatch Institute Europe ägde dessutom rum i byråns lokaler den 25 februari 2011 och byråns verkställande direktör var gästtalare vilket framgår av Worldwatch Institute Europes webbplats.

13. Europaparlamentet noterar att byrån utarbetat en uppdaterad intressekonfliktpolicy och handlingsplan i enlighet med Europeiska ombudsmannens rekommendationer. Byrån uppmanas att offentliggöra ett utkast och initiera en diskussion om policyn och handlingsplanen innan den överlämnas till styrelsen.

14. Europaparlamentet noterar att meritförteckning för personal i ledande ställning och medlemmar av den vetenskapliga kommittén har offentliggjorts på byråns webbplats. Även intresseförklaringarna från den vetenskapliga kommitténs medlemmar finns tillgängliga. Parlamentet betonar att i strid med byråns förklaring i skrivelsen av den 15 juni 2012 finns ingen meritförteckning för styrelsens ledamöter för närvarande tillgänglig på dess webbplats och noterar att det endast ges en länk till deras organisation. Byrån uppmanas att i strävan efter större transparens för att förebygga och bekämpa intressekonflikter, på sin webbplats offentliggöra intresseförklaringar och meritförteckningar för experter, framtida gästforskare och styrelseledamöter. Sådana åtgärder skulle ge den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten och allmänheten möjlighet att se deras kvalifikationer och förhindra potentiella intressekonflikter.

15. Europaparlamentet förväntar sig att få information om pågående administrativa utredningar avseende byrån.

16. Europaparlamentet framhåller att det ansvariga utskottet står i nära kontakt med byrån genom att minst en gång per år bjuda in dess direktör till diskussioner, genom att ha utsett en kontaktperson bland sina ledamöter och genom att regelbundet besöka byrån. Parlamentet noterar att det senaste besöket ägde rum i september 2011.

17. Europaparlamentet understryker att byrån har i uppdrag att etablera lämpliga kontakter med intresserade parter och att samarbeta med intressenter, t.ex. externa organisationer. Dessa aktiviteter har inte åtföljts av lämpliga åtgärder och bestämmelser för att utesluta eventuella risker för byråns rykte. Därför välkomnar parlamentet styrelsens och verkställande direktörens utfästelse att vidta lämpliga åtgärder för att omedelbart eliminera dessa risker.

18. Europaparlamentet välkomnar generellt det ovannämnda gemensamma uttalandet och den gemensamma ansatsen när det gäller decentraliserade myndigheter, som behandlar vissa element som är viktiga för förfarandet för att bevilja och anser att färdplanen för uppföljning av det gemensamma tillvägagångssättet, som ska presenteras av kommission i slutet av 2012, kommer att vederbörligen behandla dessa frågor.

Verksamhetsresultat

19. Europaparlamentet är medvetet om att byrån för nuvarande genomgår en preliminär extern utvärdering som bör lämnas till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten 2013. Parlamentet noterar uttalandet från styrelsen om att styrelsens interna förfaranden kommer att ingå i utvärderingen.

20. Europaparlamentet hänvisar, när det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet, till sin resolution av den 10 maj 2012 [7] om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.

[1] EUT C 366, 15.12.2011, s. 57.

[2] EUT L 286, 17.10.2012, s. 356.

[3] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[4] EGT L 120, 11.5.1990, s. 1.

[5] EUT L 126, 21.5.2009, s. 13.

[6] EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.

[7] EUT L 286, 17.10.2012, s. 388.

--------------------------------------------------