P6_TA(2004)0024

Allmänna preferenssystemet

Europaparlamentets resolution om meddelandet från kommissionen till rådet, Europaparlamentet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om utvecklingsländer, internationell handel och hållbar utveckling: Gemenskapens ordning med allmänna tullförmåner under perioden 2006-2015 (KOM(2004)0461)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(2004)0461),

- med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2501/2001 av den 10 december 2001 om tillämpning av en ordning med allmänna tullförmåner under tiden 1 januari 2002- 31 december 2004 [1],

- med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2211/2003 av den 15 december 2003 om ändring av förordning (EG) nr 2501/2001 och om förlängning av den förordningen till och med den 31 december 2005 [2],

- med beaktande av sin ståndpunkt av den 29 november 2001 om tillämpning av en ordning med allmänna tullförmåner under tiden 1 januari 2002- 31 december 2004 [3],

- med beaktande av sin ståndpunkt av den 4 december 2003 om tillämpning av en ordning med allmänna tullförmåner under tiden 1 januari 2002- 31 december 2004 och en förlängning av denna till och med den 31 december 2005 [4],

- med beaktande av meddelandet från kommissionen Mot en bättre struktur för samråd och dialog. Allmänna principer och miniminormer för kommissionens samråd med berörda parter (KOM(2002) 0704),

- med beaktande av Dohadeklarationen, som antogs den 14 november 2001 under WTO:s fjärde ministerkonferens,

- med beaktande av resultatet av världstoppmötet om hållbar utveckling i Johannesburg, Sydafrika, den 26 augusti- 4 september 2002,

- med beaktande av Monterrey-överenskommelsen som nåddes vid den internationella konferensen om utvecklingsfinansiering, som hölls i Monterrey (Mexiko) den 18- 22 mars 2002,

- med beaktande av artikel 108.5 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A. Sedan Allmänna preferenssystemet inrättades 1971 har det varit ett av de viktigaste instrumenten i EU:s utvecklingspolitik likväl som i EG:s handelspolitik.

B. I kommissionens meddelande fastställs det nya riktlinjer för en tioårsperiod för Allmänna preferenssystemet, på grundval av vilka det kommer att antas ett antal tillämpningsförordningar som vardera skall gälla för en treårsperiod.

C. En ändring av det befintliga Allmänna preferenssystemet kommer att ha en direkt effekt, antingen positiv eller negativ, för många parter.

D. EU har åtagit sig att på förhand genomföra viktiga hållbarhetsbedömningar av alla större politiska initiativ, men detta har ännu inte skett när det gäller det reformerade Allmänna preferenssystemet.

E. Utnyttjandegraden för Allmänna preferenssystemet, som definieras som volymen på importer för vilka förmåner faktiskt ges som en procentandel av den totala volymen på handel inom ramen för Allmänna preferenssystemet, har under de senaste åren ökat till endast 52,5 procent år 2002. Denna procentandel bör höjas, särskilt för AVS-staterna.

F. I sitt beslut rörande Indiens klagomål om gemenskapens Allmänna preferenssystem av den 7 april 2004 angav WTO:s överprövningsorgan att industriländerna får tillämpa olika tullsatser för produkter med ursprung i olika länder inom Allmänna preferenssystemet, under förutsättning att denna behandling med olika tullsatser uppfyller de övriga villkoren i särbehandlingsklausulen och att icke-diskriminering därmed garanteras för länder med samma behov när det gäller utveckling, ekonomi och handel.

G. Allmänna preferenssystemet är det mest omfattande preferenssystem som industriländerna tillhandahåller. Denna ledande ställning kommer dessutom att befästas under kommande år genom de tio nya medlemsstaternas inträde.

1. Europaparlamentet välkomnar de mål som fastställs i meddelandet och stöder kommissionens avsikt att förbättra det befintliga Allmänna preferenssystemet genom att göra systemet enklare, stabilare och tydligare samt genom att koncentrera förmånerna till de utvecklingsländer som mest behöver dem och lägga större vikt på den hållbara utvecklingen.

2. Europaparlamentet noterar att kommissionen, i syfte att uppnå de fastställda målen, föreslår långtgående reformer av det befintliga Allmänna preferenssystemet, såsom en minskning av antalet ordningar från fem till tre, ett nytt graderingssystem som endast grundas på marknadsandelskriterier och en förenkling av ursprungsreglerna.

3. Europaparlamentet beklagar att detta viktiga meddelande, i vilket det fastställs nya riktlinjer för en tioårsperiod för Allmänna preferenssystemet, inte innehåller någon hänvisning till en noggrann undersökning på förhand av hur det befintliga Allmänna preferenssystemet fungerar och dess effekter. Parlamentet uppmanar kommissionen att ge beslutsfattarna tillförlitlig information om både behovet av reformer och möjligheterna att göra förbättringar.

4. Europaparlamentet beklagar att kommissionens meddelande inte var resultatet av ett ordentligt samråd med de berörda aktörerna och inte kommer i tillräckligt god tid för att ett meningsfullt samråd skall kunna föras innan förslaget till nästa förordning förväntas läggas fram.

5. Europaparlamentet erinrar om att tullarna konstant minskat till en rekordlåg nivå och att ytterligare tullsänkningar bör beslutas inom ramen för WTO:s förhandlingar om utvecklingsagendan från Doha, samt noterar att effekterna av dessa sänkningar på de minst utvecklade länderna måste åtgärdas i det nya Allmänna preferenssystemet.

6. Europaparlamentet betonar att nästa förordning om Allmänna preferenssystemet, för att bättre svara mot utvecklingsländernas särskilda behov, bör

a) bevilja förmåner i överensstämmelse med de komparativa fördelarna och exportintressena i utvecklingsländerna, särskilt med beaktande av de mest sårbara delarna av samhället,

b) utöka förmånstillgången till ett stort utbud av nya produkter och föra över ett betydande antal produkter som för närvarande klassas som "känsliga" till kategorin för "icke-känsliga" produkter,

c) ta hänsyn till vikten av självförsörjning i fråga om livsmedel och varje lands rätt att skydda sitt jordbruk i genomförandet av Allmänna preferenssystemet,

d) garantera att det nya graderingssystemet inte får en väsentligen negativ påverkan på berörda utvecklingsländer.

7. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att undersöka möjligheten att höja förmånsmarginalerna för känsliga produkter.

8. Europaparlamentet välkomnar det övergripande målet att förenkla graderingsmekanismen men noterar med oro att det nya graderingssystem som kommissionen beskriver endast grundats på marknadsandelskriteriet, utan hänsyn till utvecklings- och fattigdomsindikatorer, och anser att ett sådant system skulle kunna diskriminera stora men fattiga exportörer.

9. Europaparlamentet stöder främjandet av hållbar utveckling som ett nyckelelement i Allmänna preferenssystemet men insisterar på den grundläggande vikten av att det föreslagna särskilda systemet med ytterligare medgivanden (Allmänna preferenssystemet+) skall vara en enkel och förutsebar ordning som är förenlig med WTO:s särbehandlingsklausul och sålunda tillhandahåller objektiva kriterier för valet och bedömningen av mottagarländerna.

10. Europaparlamentet anser att det är av yttersta vikt att mottagarländer, för att komma ifråga för Allmänna preferenssystemet+, måste både ha ratificerat och genomfört de relevanta internationella konventionerna. Parlamentet anser också att den kommande förordningen måste specificera trovärdiga förfaranden för att detta skall kunna utvärderas, med medverkan av Europaparlamentet och andra parter, till exempel arbetsmarknadens parter, och med hjälp av vilka undersökningar kan inledas i fall av bevis på otillräckligt genomförande. Europaparlamentet understryker att berörda länders genomförandenivå när det gäller mänskliga rättigheter måste vara ett kriterium vid beslutsfattandet.

11. Europaparlamentet föreslår att förordningen bör omfatta möjligheten att upphäva förmånerna inom ramen för Allmänna preferenssystemet+ inom vissa områden om det förekommer allvarliga och upprepade kränkningar av kriterierna för att vara berättigad till stöd.

12. Europaparlamentet kräver att EU åtar sig att tillhandahålla utvecklingsbistånd för kapacitetsutveckling i syfte att hjälpa utvecklingsländerna att uppfylla villkoren för Allmänna preferenssystemet+. Om de fastställda normerna inte uppfylls kan detta verka som icke-tariffära hinder och ett stort antal länder skulle kunna gå miste om systemets potentiella förmåner.

13. Europaparlamentet välkomnar meddelandets betoning på förenkling, men fäster uppmärksamheten vid det komplicerade genomförandet av den föreslagna metoden (undantagsklausul för frihandelsavtal).

14. Europaparlamentet noterar att ursprungsreglerna och de dithörande administrativa förfarandena har visat sig vara en av huvudorsakerna till underutnyttjandet av handelsförmåner inom ramen för Allmänna preferenssystemet, i synnerhet av de minst utvecklade länderna.

15. Europaparlamentet välkomnar kommissionens föresats att reformera systemet för ursprungsregler, både formellt, i sak och när det gäller förfaranden.

16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, i synnerhet när det gäller de minst utvecklade länderna, undersöka fördelarna med att utöka en delvis regional kumulation av ursprung med en interregional kumulation och en fullständig eller global kumulation.

17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta med harmoniseringen av de olika system för ursprungsregler som tillämpas i de befintliga handelsavtalen (dvs. Allmänna preferenssystemet/allt utom vapenordningen, frihandelsavtal, avtal om ekonomiskt partnerskap).

18. Europaparlamentet begär att, i enlighet med vad som fastställts i WTO:s Dohadeklaration, Monterreyöverenskommelsen och slutsatserna från toppmötet för social utveckling i Johannesburg, utvecklingsländer bör ges adekvat tekniskt bistånd, särskilt när det gäller ordningen med självövervakning i Allmänna preferenssystemet+, i syfte att bygga upp den institutionella och lagstiftningsmässiga kapacitet som krävs för att de skall kunna dra nytta av internationell handel och förmånsordningar.

19. Europaparlamentet välkomnar förslaget till en ingående utvärdering av Allmänna preferenssystemet vart tredje år, varvid hänsyn tas till multilaterala förhandlingar, och understryker att detta måste inbegripa en bedömning av inverkan på de berörda aktörerna, i synnerhet de minst utvecklade länderna och befolkningarna i utvecklingsländerna.

20. Europaparlamentet drar slutsatsen att det, trots att man fullt ut stöder kommissionens mål, krävs ytterligare förtydliganden av de exakta detaljerna och genomförandemekanismerna för de olika ordningarna för att Europaparlamentet skall kunna göra en mer innehållsrik och slutlig bedömning.

21. Europaparlamentet uppmanar rådet och kommissionen att inleda samråd om det nya Allmänna preferenssystemets första tillämpningsförordning i tillräckligt god tid för att Europaparlamentet, partnerländer och andra berörda parter skall kunna delta och yttra sig.

22. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.

[1] EGT L 346, 31.12.2001, s. 1.

[2] EUT L 332, 19.12.2003, s. 1.

[3] EGT C 153 E, 27.6.2002, s. 234.

[4] EUT C 89 E, 14.4.2004, s. 101.

--------------------------------------------------