Bryssel den 14.12.2004

KOM(2004) 799 slutlig

ÅRSRAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

om medlemsstaternas ansträngningar under 2003 för att uppnå en hållbar balans mellan fiskekapacitet och fiskemöjligheter

{SEC (2004) 1559}

Innehåll

1. Inledning 3

2. Förvaltning av fiskeflottor inom den reformerade gemensamma fiskeripolitiken 3

3. Gemenskapens register över fiskefartyg 5

4. Sammanfattning av medlemsstaternas årsrapporter 5

5. Kommissionens slutsatser 6

Technical Annex-results by Member State 9

BELGIUM 11

GERMANY 13

DENMARK 15

SPAIN… 17

FINLAND 19

FRANCE 21

UNITED KINGDOM 23

GREECE 25

IRELAND 27

ITALY… 29

NETHERLANDS 31

PORTUGAL 33

SWEDEN 35

1. INLEDNING

Enligt artikel 14 i rådets förordning (EG) nr 2371/2002[1] och artikel 12 i kommissionens förordning 1438/2003[2] skall medlemsstaterna före den 1 maj varje år lämna en rapport om de ansträngningar som de under det föregående året gjort för att uppnå en hållbar balans mellan fiskekapacitet och fiskemöjligheter. På grundval av dessa rapporter och uppgifterna i gemenskapens register över fiskefartyg[3] har kommissionen lagt fram en sammanfattning för år 2003 som redovisats för Vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen och Kommittén för fiske och vattenbruk. I den här rapporten redogör kommissionen för den sammanfattningen och ovannämnda kommittéers yttranden för rådet och Europaparlamentet.

Rapporten har följande två delar:

- I den första delen beskrivs de regler som medlemsstaterna måste följa vid förvaltningen av sina fiskeflottor och där sammanfattas också de uppgifter som lämnats i enlighet med kommissionens förordning 1438/2003 om genomförandebestämmelser för gemenskapens flottpolitik.

- I den andra delen beskrivs hur medlemsstaternas fiskekapacitet utvecklats under 2003. Detta görs med hjälp av numeriska tabeller med relevanta uppgifter om inträde och utträde av fartyg i varje nationell flotta.

Obs: Fiskeflottorna för de nya medlemsstater som anslöt sig till Europeiska unionen den 1 maj 2004 ingår inte i den här rapporten eftersom de inte omfattades av den gemensamma fiskeripolitiken under 2003.

2. FÖRVALTNING AV FISKEFLOTTOR INOM DEN REFORMERADE GEMENSAMMA FISKERIPOLITIKEN

Den reform av den gemensamma fiskeripolitiken som antogs i december 2002 innebär att förvaltningen av fiskeflottorna ändrats: de fleråriga utvecklingsprogrammen med segmentindelning av flottorna och kapaciteten och/eller tak för fiskeansträngningen per flottsegment har ersatts av den allmänna regeln att ny kapacitet, uttryckt i tonnage och maskinstyrka, som ges inträde i flottan inte får vara större än den kapacitet som dras in.

a) System för inträde/utträde

Från och med den 1 januari 2003 har medlemsstaterna varit tvungna att följa ett strikt system för inträde och utträde när det gäller deras fiskeflottors kapacitet, mätt i både tonnage och maskinstyrka. Varje gång som kapacitet inträder i en medlemsstats flotta måste detta kompenseras genom att minst samma kapacitet först har utträtt (förhållande 1:1, vid varje tidpunkt), om inte inträdet är kopplat till arbete för att förbättra säkerhet, hygien eller levnads- och arbetsförhållanden för besättningen (artikel 11.5 i rådets förordning 2371/2002). För att ge inträde åt nya fartyg på mellan 100 och 400 bruttoton som byggs med offentligt stöd (detta är endast möjligt till och med den 31 december 2004) måste medlemsstaten dra in 35 % mer kapacitet än den ger inträde (förhållande 1:1.35).

En annan viktig regel är att kapacitet som lämnar flottan med offentligt stöd inte får ersättas. Sådan kapacitet subtraheras direkt från flottan och även från den referensnivå som fastställs i enlighet med artikel 12 i rådets förordning 2371/2002, och därför räknas den mot systemet för inträde/utträde i förhållandet 0:1. Kapacitetsminskningar som stöds med offentligt stöd är därmed slutgiltiga.

Allt detta betyder att kapaciteten för medlemsstaternas flottor i princip inte kan öka jämfört med nivåerna den 1 januari 2003. I praktiken kommer detta förmodligen också att vara fallet. Genomförandebestämmelserna tillåter dock att fartyg ges inträde vid sidan av systemet för inträde/utträde, om de nationella myndigheterna fattat sitt beslut mellan den 1 januari 2000 och den 31 december 2002 avseende fartyg som skall inträda i flottan efter den 1 januari 2003. Inträdet får ske senast tre år efter dagen för det administrativa beslutet (dvs. senast vid utgången av 2005) och måste vara förenligt med de regler som gällde vid den tidpunkten, särskilt artikel 9 i förordningen om Fonden för fiskets utveckling.

b) Referensnivåer

Referensnivåerna för medlemsstaternas flottor är summan av de övergripande slutliga målen för MAGP IV enligt artikel 12 i rådets förordning 2371/2002. Frankrike, Portugal och Spanien har en särskild referensnivå för den flotta som är baserad på fastlandet och en annan för flottor registrerade i de yttersta randområdena, som omfattas av andra regler (rådets förordning 639/2004)[4]. Medlemsstaterna får inte vid något tillfälle överskrida sina referensnivåer.

När en medlemsstat avvecklar kapacitet med hjälp av offentliga bidrag sänks automatiskt dessa referensnivåer med ett tal som motsvarar den kapacitet som skrotas. Vid utgången av 2004 kommer dessutom de ursprungliga referensnivåerna för 2003 att sänkas med 3 % för medlemsstater som ger bidrag till fartygsbyggande. Eftersom de flesta medlemsstater låg klart under detta referensvärde redan i början av 2003 är detta inte av särskilt stor betydelse. I årsrapporten för 2004 kommer man dock att bedöma om denna regel har följts.

Referensnivåerna är ett arv från FUP IV (period 1997-2002), och därför har rådet bestämt att de inte är tillämpliga på de medlemsstater som anslöt sig till EU den 1 maj 2004 (kommissionens förordning 916/2004)[5].

c) Omräkning av tonnage

Omräkningen av gemenskapsflottan baseras på rådets förordning (EG) nr 3259/94[6] och kommissionens beslut 95/84/EG[7]. Syftet är att tillämpa tonnageomräkning i enlighet med Londonkonventionen på hela EU:s fiskeflotta, vilket förutsätter att alla fiskefartyg mäts i bruttoton.

För fartyg på mellan 15 och 24 meter skulle hela flottan ha omräknats senast i december 2003, och detta skulle ha skett redan tidigare för fartyg som är längre än 24 meter (1994) eller kortare än 15 meter (1998).

De referensnivåer som fastställs på grundval av artikel 12 i förordning (EG) 2371/2002 måste beakta det faktum att omräkningen ännu inte avslutats för ett antal medlemsstater. I de fall då omräkningen av flottan inte slutförts är de tonnagesiffror som används i den här rapporten en kombination av bruttoton och bruttoregisterton.

3. GEMENSKAPENS REGISTER ÖVER FISKEFARTYG

Det viktigaste verktyget för övervakning av fiskeflottan är gemenskapens register över fiskefartyg. Medlemsstaterna är skyldiga att överlämna alla relevanta uppgifter om omkring 90 000 marina fiskefartyg och om inträde i och utträde ur flottan. Alla uppgifterna i tabellerna i bilagan har tagits från registret över fiskefartyg, med undantag av följande:

- Uppgifter om inträde som motsvarar administrativa beslut som fattats av nationella myndigheter före 2003 för vilka det motsvarande utträdet hade ägt rum före 2003 (BT1/kW1 och BT3/kW3) eller där förhållandet mellan inträde och utträde låg på en högre nivå (BT2/kW2 och BT4/kW4), i tabell a.

- Uppgifter om inträde med offentligt stöd.

Endast i dessa två fall har uppgifterna tagits direkt från medlemsstaterna.

4. SAMMANFATTNING AV MEDLEMSSTATERNAS ÅRSRAPPORTER

a) Beskrivning av flottorna i förhållandet till fiskenas tillstånd

Under 2003 har alla medlemsstater, i enlighet med de senaste årens stadiga trend, minskat sina fiskeflottors kapacitet, vilket huvudsakligen är resultatet av nationella system för att ta fartyg ur drift. Dessa system är ofta kopplade till begränsningar som föreskrivs i gemenskapens återhämtningsplaner, vilket exempelvis är fallet för Danmark, Förenade kungariket och Spanien (återhämtningsplanen för torsk och NAFO:s återhämtningsplan för liten hälleflundra) eller i gällande gemenskapsregler om kapacitet, som för Frankrike och Belgien (dvs. referensnivåer).

b) Inverkan på kapaciteten av systemen för att begränsa fiskeansträngningen

Hittills har det huvudsakligen varit de nordliga medlemsstaternas fiskeflottor som har påverkats av åtgärder för att begränsa fiskeansträngningen, genom införandet av åtgärder för återhämtning av torskbeståndet. Nästan alla medlemsstater rapporterar dock att den nedåtgående trenden i fråga om flottans storlek framför allt beror på att vissa bestånd är så svaga (t.ex. torsk i Nordsjön och Östersjön, äkta tunga och rödspätta i Nordsjön och sill i Östersjön).

c) Starka och svaga punkter

De flesta medlemsstater har betraktat 2003 som ett övergångsår då de har behövt anpassa sig till det nya systemet för förvaltning av fiskeflottor. Det faktum att segmenten enligt FUP IV inte finns med i den nya förordningen har lett till en del organisatoriska problem och datorproblem för några medlemsstater. De flesta välkomnade det nya systemet, som allmänt sågs som en betydande förenkling, men en del medlemsstater har beslutat att behålla den gamla indelningen i segment för den interna förvaltningen.

Några medlemsstater betonade att personalbristen har lett till att de inte klarat de officiella tidsgränserna för genomförande och rapportering enligt den nya kommissionsförordningen 1438/2003. Läget håller dock nu på att förbättras i takt med att medlemsstaterna anpassar sig till det nya systemet.

Flera medlemsstater påpekade att systemet för inträde/utträde inte i sig bidrog till någon större allmän minskning av flottans kapacitet. Dessutom tvivlade några medlemsstater på att denna minskning, även om de övergripande kraven uppfylls (referensnivåer, system för inträde/utträde och en treprocentig minskning av stödet till förnyande av flottan), skulle leda till en balans mellan flottans kapacitet och de tillgängliga fiskemöjligheterna på längre sikt (t.ex. beaktas inte den tekniska utvecklingen).

d) Efterlevnad av systemet för inträde/utträde och referensnivåerna

I de sammanfattande tabellerna 1 och 2 och den tekniska bilagan beskrivs hur systemet för inträde/utträde och referensnivåerna följdes i slutet av 2003, och detta görs genom att de formler som fastställs i kommissionens förordning (EG) 1438/2003 tillämpas på varje medlemsstats flotta.

5. KOMMISSIONENS SLUTSATSER

År 2003 minskades kapaciteten för gemenskapens fiskeflotta med 40 362 bruttoton och 142 727 kW, vilket motsvarar 2 % av den totala kapaciteten för gemenskapens fiskeflotta. 44 % av kapacitetsminskningen stöddes med offentliga bidrag, vilket innebär att denna kapacitet inte får ersättas.

Det var inte möjligt att på ett uttömmande sätt bedöma om medlemsstaterna har efterlevt regeln om inträde/utträde vid varje tillfälle, eftersom den nödvändiga anpassningen av registret över fiskefartyg var genomförd först den 1 september 2004. Såsom anges i avsnitt 3 på sidan 5 i den här rapporten inlämnades de uppgifter som rör inträde under 2003, som bygger på beslut fattade före den 1 januari 2003, separat av medlemsstaterna. Därmed kunde dessa uppgifter inte kontrolleras mot gemenskapens register över fiskefartyg. Kommissionen kommer att fortsätta att kontrollera dessa uppgifter för att bedöma vilken kvalitet de har. De uppgifter som visar hur medlemsstaterna följt regeln att kraven skall uppfyllas vid varje tillfälle och exakt hur man tillämpat förhållandet 1:1,35 på inträde med offentligt stöd för fartyg på mellan 100 bruttoton och 400 bruttoton kommer att presenteras i framtida rapporter.

I tabellerna nedan sammanfattas hur efterlevnaden av systemet med inträde/utträde och referensnivåerna såg ut den 31 december 2003. En majoritet av medlemsstaterna följer reglerna. Belgien och Italien efterlever dock inte tonnagetaket och Italien efterlever inte taket för maskinstyrka. Belgien efterlever inte heller referensnivån för tonnage.

De italienska myndigheterna bestrider dessa slutsatser och hävdar att den italienska flottan har följt bestämmelserna om inträde/utträde. Som stöd för detta har de på senare tid lämnat in kompletterande uppgifter, som inte finns med i gemenskapens register över fiskeflottan. Kommissionen håller nu på att analysera dessa uppgifter.

Såsom tidigare nämnts bygger den här rapporten huvudsakligen på uppgifter som tagits från gemenskapens register över fiskeflottan, utom i de fall då uppgifterna ännu inte varit tillgängliga. Avvikelser kvarstår fortfarande mellan de uppgifter som medlemsstaterna lagt fram i sina rapporter och de uppgifter som man får fram ur deras deklarationer till gemenskapens register över fiskeflottan. Dessa avvikelser bör vara borta i kommissionens nästa årsrapport, så fort gemenskapens nya register över fiskeflottan fungerar som tänkt. De uppgifter som medlemsstaterna lagt fram i sina nationella rapporter ändrar inte rapportens slutsatser, utom eventuellt i Italiens fall, såsom förklarats ovan

Enligt artikel 16 i rådets förordning 2371/2002 skall de medlemsstater som inte följer artiklarna 11, 13 och 15 i förordningen minska sin fiskeansträngning till den nivå som skulle ha förelegat om dessa artiklar hade följts. Dessutom kan de, i proportionerlig grad, tillfälligt avstängas från finansiellt stöd från gemenskapen inom ramen för fonden för fiskets utveckling.

Tabell 1: Efterlevnad av taken för inträde/utträde per den 31 december 2003

[pic]

KURSIVERAD FETSTIL ANGER ATT TAKET ÖVERSKRIDITS

Tabell 2: Efterlevnad av referensnivåerna per den 31 december 2003

[pic]

KURSIVERAD FETSTIL ANGER ATT REFERENSNIVÅERNA INTE HAR FÖLJTS.

TECHNICAL ANNEX - RESULTS BY MEMBER STATE

The following tables summarise the developments of the Member States’ fleets in relation to their compliance with two levels:

- the entry/exit level; the levels of reference.

A comparison between these levels and the situation of the fleet on 1 January 2003 (“baselines”) has been made based on data collected from the Community Fleet Register as registered on 24th August 2004 and on data from the national reports. For each Member State’s fleet the following tables are shown:

Table a) - Calculation of baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

The baselines against which entries and exits over 2003 must be assessed are:

- the capacity identified in the Community Fishing Fleet Register at 1 January 2003,

- plus the capacity entered into the fleet in 2003 based on administrative decisions taken by the national authorities between 1 January 2000 and 31 December 2002, for which an associated capacity had been withdrawn before 1 January 2003 (GT1 and kW1 for entries with aid, GT3 and kW3 for entries without aid),

- minus 35% of the capacity entered into the fleet in 2003 with public aid based on an administrative decision taken by the national authorities between 1 January 2002 and 30 June 2002 concerning an MAGP IV segment that did not comply with its objectives, for which an associated capacity withdrawal took place in 2003 (GT2 or kW2),

- minus 30% of the capacity entered into the fleet in 2003 with public aid based on an administrative decision taken between 1 January 2000 and 31 December 2001 concerning an MAGP IV segment that did not comply with its objectives, for which an associated capacity withdrawal took place in 2003 (GT4 or kW4).

According to Article 6 of Commission Regulation (EC) 1438/2003, the corresponding equations are:

GT03 = GTFR + GT1 – 0,35 GT2 + GT3 – 0,30 GT4

kW03 = kWFR + kW1 – 0,35 kW2 + kW3 – 0,30 kW4

Table b) - Management of entries and exits during 2003

Table b shows Member States’ compliance, in 2003, with the following formulae (Article 7 of Commission Regulation (EC) No 1438/2003):

GTt ≤ GT03 - GTa – 0,35 GT100 + GTS + Δ(GT-GRT)

kWt ≤ kW03 - kWa – 0,35 kW100

where:

- GTt or kWt = the size in tonnage and power of the Member State’s fleet at 31 December 2003,

- GT03 or kW03 : see table a) above;

- GTa or kWa =capacities leaving the fleet with public aid after 31 December 2002;

- GT100 or kW100 =capacities of vessels more than 100 GT entering the fleet with public aid;

- GTS =safety tonnage granted under provisions of Article 11(5) of Regulation 2371/2002;

- Δ(GT-GRT) = balance as a result of the re-measurement of the fleet. This term is included in the value of the terms GTt and GT03. This has been done in this way because of the difficulties found in order to calculate it, arising form the incorrect declaration of vessel re-measuring to the Community Fleet Register.

Table c) - Management of reference levels during 2003

- The baselines are the sum of the MAGP IV objectives for the mainland fleets in GT and kW. The reference levels at 1 January 2003, (R(GT03 andR(kW03), are fixed in annex I to Commission Regulation(EC) No 1438/2003. Specific reference levels have been fixed for outermost regions in an appropriate legal framework.

- Table c shows Member States’ compliance, during 2003, with the following formulae (Article 4 of R. 1438/2003):

R(GTt) = R(GT03) - GTa – 0,35 GT100 + GTS + ΔR(GT-GRT)

R(kWt) = R(kW03) - kWa – 0,35 kW100

where:

R(GTt) or R(kWt) = The reference level in tonnage and power for the Member State’s fleet at 31 December 2003;

The term ΔR(GT-GRT) has not been included. This will only be done once the reference levels are updated to take into account the effect of the re-measurement of the fleet.

BELGIUM

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

GERMANY

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

DENMARK

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

SPAIN (excluding the Canary Islands)

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

FINLAND

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

FRANCE (excluding the French Overseas Departments)

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

UNITED KINGDOM

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

GREECE

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

IRELAND

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

ITALY

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

NETHERLANDS

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

PORTUGAL (excluding the Azores and Madeira)

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

SWEDEN

a) Calculation of the baselines (GT 03 and kW 03 ) at 31 December 2003

[pic]

b) Management of entry/exit regime during 2003

[pic]

c) Management of reference levels during 2003

[pic]

[1] Rådets förordning 2371/2002 (EGT L 358 av den 31 december 2002, s. 59-80).

[2] Kommissionens förordning 1438/2003 (EUT L 204 av den 13 augusti 2003, s. 21-28).

[3] Kommissionens förordning 26/2004 (EUT L 5 av den 9 januari 2004, s. 25-35).

[4] Rådets förordning 639/2004 (EUT L 102 av den 7 april 2004, s. 9-11).

[5] EUT L 163, 30.4.2004, s. 81.

[6] EGT L 339, 29.12.1994, s. 11.

[7] EGT L 67, 25.3.1995, s. 33.