RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om utgifter för Europeiska garantifonden för jordbruket Varningssystem 5/2013 /* COM/2013/0448 final */





INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1........... Inledning. 3 2........... Inkomster avsatta för EGFJ. 3 3........... Kommentarer till det preliminära genomförandet av 2013 års budget för EGFJ. 4 4........... Genomförandet av inkomster avsatta för EGFJ. 7 5........... Slutsatser 7 BILAGA 1: || Preliminärt utnyttjande av anslagen för EGFJ per 31.03.2013 1. Inledning I bilaga 1 jämförs det faktiska genomförandet av budgeten under perioden 16 oktober 2012–31 mars 2013 med den indikatorbaserade utgiftsprofil som fastställts i enlighet med artikel 20 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005[1]. 2. Inkomster avsatta för EGFJ Enligt artikel 34 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken ska inkomster som härrör från finansiella korrigeringar till följd av beslut om kontroll av överensstämmelsen, inkomster som drivits in till följd av oegentligheter och inkomster från mjölkavgiften behandlas som inkomster som ska avsättas för att finansiera EGFJ-utgifter. Enligt dessa bestämmelser kan sådana inkomster användas för att täcka finansieringen av EGFJ-utgifter. De inkomster som inte används överförs automatiskt till nästa budgetår[2]. EGFJ:s budget för 2013 innefattar dels kommissionens senaste uppskattning av de budgetanslag som kommer att behövas för att finansiera de väntade utgifterna för marknadsåtgärder och direktstöd och av de inkomster avsatta för särskilda ändamål som väntas flyta in under det aktuella budgetåret, dels överföring från saldot av avsatta inkomster från föregående budgetår. I sitt förslag till EGFJ-anslag för 2013 års budget beaktade kommissionen de sammanlagda uppskattade inkomster som är avsatta för särskilda ändamål och begärde en anslagsnivå motsvarande de uppskattade utgifterna för EGFJ med avdrag för de uppskattade behoven. Budgetmyndigheten antog den nya budgeten för EGFJ med beaktande av de uppskattade inkomsterna avsatta för särskilda ändamål. Vid upprättandet av budgeten för 2013 uppskattade kommissionen de tillgängliga avsatta inkomsterna till 1 533 miljoner euro, enligt följande: Närmare bestämt: – Under budgetåret 2013 förväntades inkomster avsatta för särskilda ändamål till ett belopp av 628 miljoner euro genereras. Inkomster på 389 miljoner respektive 161 miljoner euro förväntades från korrigeringar i samband med kontroll av överensstämmelsen och från korrigeringar till följd av oegentligheter. Inkomsterna från mjölkavgiften beräknades uppgå till 78 miljoner euro. – De avsatta inkomster som skulle överföras från budgetåret 2012 till 2013 beräknades till 905 miljoner euro (inklusive det återstående saldot i omstruktureringsfonden för socker som beräknades uppgå till 675 miljoner euro). I budgeten för 2013 avsatte kommissionen dessa ursprungligen beräknade inkomster på 1 533 miljoner euro till två ordningar. Närmare bestämt: – 500 miljoner euro till producentorganisationernas driftsfonder inom sektorn för frukt och grönsaker. – 1 033 miljoner euro till systemet med samlat gårdsstöd. För dessa båda ordningar godkände budgetmyndigheten slutligen anslag på 267 miljoner euro respektive 30 635 miljoner euro, i enlighet med kommissionens förslag. Summan av godkända anslag och nämnda avsatta inkomster motsvarar ett beräknat totalt anslag på 767 miljoner euro för producentorganisationernas driftsfonder inom sektorn för frukt och grönsaker och 31 668 miljoner euro för systemet med samlat gårdsstöd. I bilaga 1 visas det preliminära genomförandet av budgeten för 2013 fram till och med den 31 mars 2013. Siffrorna för budgetanslagen för sektorn för frukt och grönsaker respektive sektorn för frikopplat direktstöd avser godkända anslag för dessa båda ordningar, som uppgår till 611 miljoner euro respektive 38 076 miljoner euro, utan att de avsatta inkomster som tidigare nämnts tagits med i beräkningen. När de inkomster som avsatts till dessa sektorer tas med uppgår de totala anslagen i 2013 års budget till 1 111 miljoner euro för frukt och grönsaker och till 39 109 miljoner euro för frikopplat direktstöd. 3. Kommentarer till det preliminära genomförandet av 2013 års budget för EGFJ I bilaga 1 visas det preliminära genomförandet av budgeten under perioden 16 oktober 2012–31 mars 2013. Denna utnyttjandenivå jämförs med den indikatorbaserade utgiftsprofil som fastställts i enlighet med artikel 20 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005. Nedan kommenteras kort de artiklar i budgeten som uppvisar de största skillnaderna mellan det faktiska och det väntade utnyttjandet av budgeten för 2013. 3.1. Marknadsåtgärder Utnyttjandet av anslag för interventioner på jordbruksmarknaderna översteg de godkända budgetanslagen med 95,4 miljoner euro, om man ser till indikatorns nivå per 31 mars 2013. Denna skillnad kan främst hänföras till sektorerna för frukt och grönsaker och livsmedelsprogrammen. 3.1.1. Livsmedelsprogram (- 45,6 miljoner euro) Att anslagen för de sämst ställda har utnyttjats i långsammare grad än indikatorn beror på rådande osäkerhet vad gäller den framtida ordningen och därmed senareläggs genomförandet av ordningen för 2013 av de flesta medlemsstaterna till senare på året. Eftersom 2013 är det sista året i detta system, känner medlemsstaterna sig pressade att verkställa budgeten i sin helhet under 2013. Kommissionen anser därför att denna skillnad är temporär. 3.1.2. Frukt och grönsaker (+ 172,8 miljoner euro jämfört med godkända anslag) Denna utnyttjandenivå beror, när det gäller godkända budgetanslag, främst på utgifterna för producentorganisationernas driftsfonder, som finansieras genom både de godkända budgetanslagen och de inkomster som avsatts för denna ordning i 2013 års budget. (Närmare uppgifter anges i punkt 2 ovan.) Utnyttjandenivån är ett resultat av att indikatorn för perioden till och med den 31 mars 2013 tillämpas på de godkända budgetanslagen, som inte innefattar de inkomster som avsatts för denna sektor. I dagsläget bedömer kommissionen att de totala tillgängliga anslagen för denna sektor är tillräckliga för att täcka medlemsstaternas väntade utgifter under 2013. Fotnoten * i tabellen över det preliminära genomförandet i bilaga 1 visar hur situationen skulle vara om indikatorn per den 31 mars 2013 tillämpas på de totala anslag som väntas bli tillgängliga för denna sektor. Den totala finansiering som väntas bli tillgänglig för denna sektor består av godkända budgetanslag på 611 miljoner euro och beräknade avsatta inkomster för denna sektor på 500 miljoner euro, vilket påpekas i punkt 2 ovan. Om indikatorn tillämpas på den totala finansiering på 1 111 miljoner euro som väntas bli tillgänglig för denna sektor, visar siffrorna ett överutnyttjande på 16,9 miljoner euro. Detta kan förklaras av ett större utnyttjande av anslagen för stödet till producentgrupper för förhandserkännande. Kommissionen fortsätter att noggrant följa upp genomförandet utvecklingen i denna artikel. 3.2. Direktstöd Utnyttjandet av anslagen till direktstöd överskred indikatorns nivå per den 31 mars 2013 med 1 326,2 miljoner euro. 3.2.1. Frikopplat direktstöd (+ 1 221,2 miljoner euro jämfört med godkända anslag) Vad gäller godkända budgetanslag har systemet med samlat gårdsstöd överutnyttjats, vilket är ett resultat av att indikatorn för perioden till och med den 31 mars 2013 tillämpas på de godkända budgetanslagen, som inte innefattar de inkomster som avsatts för denna sektor. Genomförandet av det samlade gårdsstödet den 31 mars 2013 löper fortfarande med en något snabbare utbetalningstakt: 97,5 % jämfört med 97 % 2012. Å andra sidan har utnyttjandet av anslagen för systemet för enhetlig arealersättning och andra ordningar inom denna sektor gått långsammare än vad man kunnat vänta sig enligt indikatorn. Medlemsstaterna har dock fram till nu redan gjort utbetalningar motsvarande cirka 92,6% av de i budgeten uppskattade behoven, vilket kan jämföras med 94,9% som utbetaldes vid samma tidpunkt 2012 för 2011[3]. Fotnoten * i tabellen över det preliminära genomförandet i bilaga 1 visar hur situationen skulle vara om indikatorn per den 31 mars 2013 tillämpas på de totala anslag som väntas bli tillgängliga för att finansiera frikopplat stöd. Den totala finansiering som väntas bli tillgänglig för frikopplat direktstöd består av godkända budgetanslag på 38 076 miljoner euro och beräknade avsatta inkomster för frikopplat direktstöd på 1 033 miljoner euro, vilket påpekas i punkt 2 ovan. Om indikatorn tillämpats på den totala finansiering på 39 109 miljoner euro som väntas bli tillgänglig för frikopplade direktstöd, skulle överutnyttjandet ha varit mindre och stannat på 234,4 miljoner euro. Denna skillnad beror på att indikatorn för gårdsstöd grundas på den genomsnittliga utbetalningstakt för åren 2010–2012, och uppgår till 96,9 %, jämfört med det faktiska genomförandet till den 31 mars 2013 på 97,5 %. Jämfört med situationen den 28 februari 2013, har betalningstakten för systemet med samlat gårdsstöd saktat ned och klyftan mellan det faktiska genomförandet och indikatorn har minskat betydligt. Mot denna bakgrund hoppas kommissionen i nuläget att detta överutnyttjande i frikopplat direktstöd kan betraktas som övergående och att tillgängliga anslag och inkomster avsatta för särskilda ändamål är tillräckliga för att täcka det faktiska genomförandet av denna artikel. 3.2.2. Övrigt direktstöd (+ 105,6 miljoner euro) Ett snabbare utnyttjande av de anslag som godkänts för andra direktstöd är en nettoeffekt av en snabbare utbetalningstakt jämfört med indikatornivån den 31 mars 2013 för vissa program, särskilt för am- och dikobidraget. Å andra sidan är genomförandet av ordningen för kopplat särskilt stöd enligt artikel 68 något långsammare än väntat på grundval av indikatorn. Kommissionen följer för närvarande noga genomförandet av andra direktstöd. 3.3. Revision av jordbruksutgifter 3.3.1. Avslutande av tidigare års räkenskaper (+ 66,0 miljoner euro) Till och med den 31 mars 2013 har medlemsstaterna inte redovisat några korrigeringar i samband med räkenskapsavslutningen eftersom inga bokföringsbeslut om godkännande har fattats av kommissionen. Den nuvarande genomförandenivån är resultatet av den motsvarande indikatornivån per den 31 mars 2013. Det bör påpekas att kommissionen i sin ändringsskrivelse för 2013 föreslog korrigeringar motsvarande 56 miljoner euro baserat på det genomsnittliga genomförandet av tidigare år eftersom sådana korrigeringar inte är möjliga att förutse. I det nya preliminära budgetförslaget som utarbetades i november, efter misslyckandet vid första förlikningen, höjdes det beloppet till -100 miljoner euro. Till slut antog budgetmyndigheten, efter förlikningen den 5 december 2012, 2013 års budget där beloppet slutgiltigt fastställdes till -200 miljoner euro. I dagsläget bedömer kommissionen att de väntade korrigeringarna till följd av dess beslut om avslutande av räkenskaperna och till följd av att medlemsstaterna inte iakttar tidsfristerna för stödutbetalningar inte kommer att räcka till för att täcka hela det högre beloppet på –200 miljoner euro. Slutligen blir kommissionen tvungen att täcka de stora negativa budgetanslagen med nya positiva budgetanslag från andra budgetposter för att kunna avsluta denna budgetpost under 2013. 3.4. Politikområde 11 och 17 3.4.1. Fiskerimarknaderna (- 21,6 miljoner euro) Indikatornivån för dessa budgetposter fastställdes på grundval av den ursprungliga planeringen av åtagandena för denna sektor som skulle ha lämnats in i mars 2013. På grund av smärre tidsplaner slutfördes en del av anslagen först i april 2013, vilket innebär att denna skillnad uppenbarligen är tillfällig. 4. Genomförandet av inkomster avsatta för EGFJ Tabellen i bilaga 1 visar att inkomster avsatta för särskilda ändamål till ett belopp av 272 miljoner euro hade flutit in per den 31 mars 2013, enligt följande: Närmare bestämt: – Inkomster från korrigeringar till följd av beslut om kontroll av överensstämmelsen uppgick till 107,9 miljoner euro, och ytterligare belopp väntas flyta in fram till utgången av budgetåret. – Inkomster från korrigeringar till följd av oegentligheter uppgick till ca 84,6 miljoner euro, och även i detta fall väntas ytterligare belopp flyta in fram till utgången av budgetåret. – Vid denna tidpunkt har den största delen av inkomsterna från mjölkavgiften flutit in och de uppgår till omkring 79,5 miljoner euro. Det belopp för avsatta inkomster som överfördes från 2012 till 2013 uppgick till 1 245,6 miljoner euro, inklusive saldot på cirka 755 miljoner euro i den tillfälliga omstruktureringsfonden för socker efter alla förfallna betalningar enligt fonden gjordes. Detta belopp ligger väsentligt högre än den ursprungliga uppskattningen på 905 miljoner euro. Det belopp för avsatta inkomster som är tillgängligt för att finansiera EGFJ-utgifter uppgår således per 31 mars 2013 till 1 517,6 miljoner euro. I dagsläget bedömer kommissionen att det belopp för avsatta inkomster som ännu inte har flutit in uppgår till 356 miljoner euro (beräknade avsatta inkomster som ska genereras enligt 2013 års budget är 628 miljoner euro, varav 272 miljoner euro har flutit in). 5. Slutsatser Det preliminära utnyttjandet av 2013 års budgetanslag för EGFJ, fram till och med den 31 mars 2013, visar att de månatliga återbetalningarna till medlemsstaterna överskred den indikatorbaserade budgetutnyttjandeprofilen med omkring 1 439,2 miljoner euro. Detta berodde främst på att kommissionen gav medlemsstaterna ett allmänt tillstånd att betala förskott på direktstöd från och med den 16 oktober 2012 vilket ledde till en snabbare betalningstakt för dessa stöd. Denna takt förväntas sjunka eftersom betalningstidsfristen för dessa stöd, den 30 juni 2013, närmar sig. Avsatta inkomster på 1 517,6 miljoner euro har flutit in och ytterligare 356 miljoner euro väntas flyta in under 2013. I nuläget utgår kommissionen från att det belopp av avsatta inkomster som är tillgängligt och det som kommer att bli tillgängligt under årets lopp kommer att användas för att finansiera producentorganisationernas driftsfonder och systemet med samlat gårdsstöd, i enlighet med de ursprungliga beräkningarna vid upprättandet av 2013 års budget. [1] EUT L 209, 11.8.2005, s. 1. [2] Enligt artikel 14 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget får interna inkomster som avsatts för särskilda ändamål endast överföras till närmast följande budgetår. För att säkerställa en sund budgetförvaltning används dessa avsatta inkomster i allmänhet före de anslag som godkänts för den berörda budgetartikeln. [3] Genomförandenivån för frikopplat direktstöd beräknas som en procentandel av de budgeterade behov, inbegripet för det samlade gårdsstödet beloppet inkomster avsatta för särskilda ändamål.