Yttrande från Regionkommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om byggnaders energiprestanda"

(2002/C 107/23)

BAKGRUND

Kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om byggnaders energiprestanda (KOM(2001) 226 slutlig - 2001/0098 COD).

Rådets beslut av den 6 juni 2001 att i enlighet med artikel 175.3 i EG-fördraget rådfråga Regionkommittén i ärendet.

Presidiets beslut av den 12 juni 2001 att ge utskott 4 (fysisk planering, stadsfrågor, energi och miljö) i uppdrag att utarbeta ett yttrande i ärendet.

Kommitténs yttrande om "Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om förberedelser inför genomförandet av Kyotoprotokollet" (CdR 295/1999 fin)(1).

Kommitténs yttrande om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om främjande av el från förnybara energikällor på den inre marknaden för el" (CdR 191/2000 fin)(2).

Kommitténs yttrande om meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén - Handlingsplan för ökad energieffektivitet i Europeiska gemenskapen (CdR 270/2000 fin)(3).

Det utkast till yttrande (CdR 202/2001 rév.) som utskott 4 antog vid sitt sammanträde den 8 oktober 2001. Föredragande: Annette McNamara (ledamot av Cork County Council, IRL-AE).

Energieffektivitet bidrar på ett avgörande sätt till klimatskyddet och till att uppfylla unionens reduktionsåtaganden enligt Kyotoavtalet.

Mot bakgrund av ovanstående antog Regionkommittén enhälligt vid sin 41:a plenarsession den 14-15 november 2001 (sammanträdet den 15 november) följande yttrande.

Regionkommitténs synpunkter

1. Regionkommittén välkomnar kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om byggnaders energiprestanda.

2. Regionkommittén inser att energieffektivitet utgör ett centralt inslag i kraven på klimatskydd och ett viktigt bidrag när det gäller att uppfylla EU:s åtaganden om minskade utsläpp enligt Kyotoavtalet. Regionkommittén rekommenderar därför att kommissionen fortsätter att sträva efter att uppfylla åtagandena från Kyoto.

3. Regionkommittén välkomnar kommissionens avsikt att förbättra energieffektiviteten i byggnader. Detta kommer att leda till en mer hållbar energipolitik och en säkrare energiförsörjning, och det kommer att bidra till klimatskyddet i form av minskade utsläpp av växthusgaser i enlighet med Kyotoavtalet.

4. ReK betonar att direktivet är avset att komplettera och stödja medlemsstaternas åtgärder enligt subsidiaritetsprincipen.

5. Regionkommittén understryker den unika position som lokala och regionala myndigheter har på konsumentnivån när det gäller bestämmelser för fysisk planering och byggnation, genomförande av bestämmelserna samt andra politikområden.

6. Regionkommittén betonar de möjligheter till sysselsättningsskapande som förslaget till direktiv innebär.

7. Regionkommittén välkomnar graden av flexibilitet i förslaget när det gäller befintliga byggnader, särskilt med hänsyn till byggnader som ingår i kulturarvet eller är känsliga av andra skäl, där åtgärder för energieffektivitet inte vore lämpliga eller möjliga att vidta i själva byggnaden.

8. Kommittén välkomnar inriktningen på byggnadernas yttre delar, men vill uppmana kommissionen att förstärka märkningsprogrammet och främja lagstiftning som leder till att företagen tillverkar mer energieffektiva produkter.

9. Regionkommittén välkomnar direktivets prioritering av offentliga byggnader och byggnader som allmänheten besöker och understryker de lokala och regionala myndigheternas lämplighet i detta avseende.

10. ReK välkomnar initiativen för att harmonisera medlemsstaternas åtgärder för energieffektivisering och inser att detta är ett steg i arbetet med att göra åtgärderna mer enhetliga i ett vidare europeiskt perspektiv.

Regionkommitténs rekommendationer

11. Regionkommittén uppmanar kommissionen att se till att kandidatländerna antar lagstiftning om energieffektivitet parallellt med medlemsstaterna.

12. Kommittén betonar behovet av successiva åtgärder men inser också behovet av att lagstiftning genomförs snabbt. Det är viktigt att det finns en övergångsperiod i samband med att åtgärderna införs, men det får inte ske på bekostnad av ett redan fastställt slutdatum.

13. ReK betonar vikten av att koppla samman hälsa och säkerhet med energicertifiering av offentliga byggnader. I samband med det bör direktivet bidra till att energi- och miljömål integreras i andra politikområden.

14. Kommittén betonar behovet av ökad energieffektivitet i offentligt ägda byggnader, i synnerhet som de som vistas i sådana byggnader oftare riskerar att påverkas av bränsleknapphet.

15. Regionkommittén yrkar på att kommissionen utvidgar direktivet för att säkerställa att det görs en livscykelanalys för byggnadens yttre delar för att klargöra byggnadens påverkan på kolcykeln. Därigenom ser man till att konsumenter och lagstiftare tydligare ser vilken inverkan de produkter som används i själva byggnaden har på kolcykeln.

16. Regionkommittén anmodar kommittén att fortsätta främja utnyttjandet av inhemska energikällor, med särskild tonvikt på förnybara energikällor.

17. Kommittén välkomnar kommissionens förslag att fastställa gemensamma metoder för integrerade standarder för energiprestanda och förordar ett snabbt införande av dessa standarder när det gäller nya byggnader och vissa befintliga byggnader i samband med att de renoveras.

18. ReK välkomnar förslaget om godkännandesystem för nya och befintliga byggnader med ovanstående standarder som underlag. Kommittén föreslår att inte bara enskilda byggnader skall omfattas av förslaget utan även byggnader som ligger i samma område med en sammanlagd yta som överstiger 1000 m2.

19. Regionkommittén uppmanar medlemsstaterna och, i relevanta fall, de lokala och regionala myndigheterna att utarbeta lagstiftning som kopplar samman energianvändningen i en byggnad med ekonomiska incitament för ägaren och som premierar ägare till byggnader med passiva solvärmesystem.

20. Kommittén anmodar kommissionen att utvidga program som Save-programmet så att de innefattar konkreta åtgärder, t.ex. modernisering av byggnader, för att åstadkomma den nödvändiga rivstart som direktivet eventuellt kommer att behöva.

21. Regionkommittén påpekar att man bör införa program som inbegriper sådan verksamhet som är specifik för lokala och regionala myndigheter (med tanke på den inverkan som direktivet kommer att ha på byggnader som besöks av allmänheten) samt de lokala myndigheternas byggnader.

22. ReK vill betona behovet av utökad verksamhet inför anslutningen, särskilt i fråga om energirevisioner och upprättande av regionala och lokala energikontor samt när det gäller konkreta åtgärder.

23. Kommittén vill göra kommissionen uppmärksam på de lokala och regionala myndigheternas centrala roll i fråga om energihushållningen och särskilt påpeka potentialen i Save-programmets energihushållningskontor när det gäller att bidra till genomförandet av direktivet i städer, regioner och på öar i hela EU och i kandidatländerna.

24. Regionkommittén betonar vikten av att säkerställa att handel mellan medlemsstater inte påverkas negativt av att vissa medlemsstater i frånvaro av harmonisering genomför lagstiftningen tidigare än andra.

Bryssel den 15 november 2001.

Regionkommitténs

ordförande

Jos Chabert

(1) EGT C 57, 29.2.2001, s. 81.

(2) EGT C 22, 24.1.2001, s. 27.

(3) EGT C 144, 16.5.2001 s. 17.