2. Nitrater (förfarande utan debatt)
A5-0386/2000
Europaparlamentets resolution om genomförandet av rådets direktiv 91/676/EEG om nitrater
(2000/2110(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
Ndash med beaktande av rådets direktiv 91/676/EEG om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från
jordbruket (1),
Ndash med beaktande av kommissionens rapporter till rådet och Europaparlamentet om genomförande av
rådets direktiv 91/676/EEG om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket(KOM(1997) 473), och om åtgärder som vidtagits i enlighet med rådets direktiv 91/676/EEG omskydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket Ndash Sammanfattning av de rapporter sommedlemsstaterna lämnat till kommissionen i enlighet med artikel 11 (KOM(1998) 16),
Ndash med beaktande av sin resolution av den 20 oktober 1998 (
2) om de ovannämnda rapporterna,
Ndash med beaktande av de kommande och slutliga förhandlingarna vid EG-domstolen,
Ndash med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG om upprättande av en ram för
gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (3),
Ndash med beaktande av de uppgifter en delegation från parlamentets utskott för miljö, folkhälsa och kon-
sumentfrågor fick vid besök i Nederländerna den 12 oktober 2000,
Ndash med beaktande av artikel47.2 och artikel163 i arbetsordningen,
Ndash med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor och yttrandet
av utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A5-0386/2000).
1. Parlamentet rekommenderar att den främsta prioriteringen bör vara att genomföra gällande lagstift-
ning i stället för att omarbeta och ändra direktivet,
2. anser framför allt att på grund av det bristfälliga genomförandet av nitratdirektivet är syftet med att
minska nitratföroreningarna och förhindra problemet med eutrofiering långt ifrån uppnått; Europeiskamiljöbyrån uppger att nitrathalterna i EU:s större floder i stort sett är oförändrade sedan 1980; detta inne-bär att trenden när det gäller nitratförorening av vattenmiljöer och eutrofiering av haven (särskilt Nordsjönoch Östersjön men även norra Adriatiska havet) ännu inte vänt,
3. uppmanar medlemsstaterna att omedelbart vidta konkreta åtgärder för att genomföra nitratdirektivet,
i synnerhet när det gäller åtgärdsprogram i nitratkänsliga områden; omedelbara och energiska åtgärder ärnödvändiga,
a) eftersom vattenmiljön ofta behöver många år för åter uppnå ett gott tillstånd (supertanker-effekten)
och
b) för att minimera befintlig snedvridning av konkurrensen,
4. avser att, med Danmark och Sverige som framstående undantag, har genomförandet av nitrat-
direktivet varit ytterst otillfredsställande och kommissionen har varit obenägen att kritisera de medlems-stater som inte efterlevt direktivet; uppmanar kommissionen att utan tvekan fortsätta använda de lagstad-gade åtgärder som står till dess förfogande för att se till att nitratdirektivet genomförs på rätt sätt närhelstden upptäcker att medlemsstaterna brister i sina åtaganden, inbegripet lämpliga böter,
(1) EGT L 375, 31.12.1991, s. 1.
(2) EGT C 341, 9.11.1998, s. 35.
(3) EGT L 327, 22.12.2000, s. 1.C 262/128 SV 18.9.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 17 januari 2001
5. bedömer att det är nödvändigt att påskynda fördragsbrottsförfarandet när gemenskapsreglerna inte
tillämpas på området för miljö- och konsumentskydd; anser att tidsfristen för att föra ärenden vidare tillEG-domstolen bör minskas till sex månader eller mindre för att göra sanktionerna mer avskräckande; anserdessutom att påskyndandet av den långsamma hanteringen av svåra mål bör vara en prioritering för EG-domstolen,
6. anser att trots att kommissionen nyligen har tagit fram ett standardformulär för att underlätta med-
lemsstaternas rapportering om direktivets genomförande och effektivitet är det svårt att göra direkta jäm-förelser och kvantitativa omdömen på grundval av den information som redan har lämnats i olika form;konstaterar att övervakningsrutiner och provtagningsmetoder varierar mellan medlemsstaterna och attkommissionen bör införa riktlinjer för vattenprovtagning för att möjliggöra direkta jämförelser av hurmedlemsstaterna uppfyller direktivets syften,
7. efterlyser bättre och fortlöpande utvärdering av direktivets genomförande och effekt och uppmanar
kommissionen att omgående lägga fram förslag om förbättrade utvärderingsverktyg för provtagning och
bedömning av olika utsläppskällor och deras inverkan så att man direkt kan jämföra de resultat som upp-
nåtts av medlemsstaterna när det gäller uppnåendet av direktivets mål och samtidigt beakta de olika med-lemsstaternas ursprungliga nivåer,
8. anser att medlemsstaterna skall få begära undantag; anser att undantag inte bör gälla direktivets mål
utan endast dess medel(så som anges i bil aga III.2 i ovannämnda direktiv) och att undantag avseende deföreskrivna medlen endast får beviljas om
a) man kan garantera att direktivets mål uppnås på ett sätt som går att kontrollera (exempelvis genom ett
system för bokföring av mineralämnen), och
b) beviljande av undantag inte resulterar i snedvridning av konkurrensen mellan medlemsstater,
9. anser att kommissionen bör ta hänsyn till medlemsstater som på vetenskapligt underbyggda grunder
vill avvika från gränsen på 170 kg N/ha, under förutsättning att gränsen på 50 mg/l i grundvattnet underinga omständigheter överskrids, och att en ytterligare begränsning av användningen av handelsgödselgaranterar att gränsvärdena enligt direktiv 75/440/EEG (
1) efterlevs,
10. konstaterar att det i direktivet inte anges någon tidsgräns för de målsom skal luppnås; denna tids-
frist har fastställts i ramdirektivet om vattenpolitik,
11. uppmanar kommissionen att med hjälp av det föreskrivna anmälningsförfarandet se till att even-
tuella undantagsbestämmelser i enskilda medlemsstater (t.ex. beträffande djurtäthet och övervakningsmeto-der) inte leder till att skyddsnivån sänks, utan till en mer strikt tillämpning av direktivet genom att manbeaktar vissa regionala förhållanden,
12. anser att de lantbrukare i medlemsstaterna som följer direktivet drabbas av konkurrensnackdelar
jämfört med dem som inte uppfyller de stränga kraven och att detta gäller särskilt i Danmark; anser attefterlevnad av direktivet i hela unionen skulle avhjälpa detta orättvisa förhållande och att kommissionenmåste vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att direktivet efterlevs i hela unionen,
13. anser att omställningen av det ekonomiska jordbruksstödet till natur- och landskapsvård, miljöskydd
och vattenvårdstjänster i Europeiska unionen måste drivas med större handlingskraft så att lantbrukare kanerbjudas möjligheter att bedriva miljövänlig verksamhet; uppmanar kommissionen att ta nödvändiga initi-ativ för att uppnå detta,
14. anser att de konsekvenser den övriga jordbrukspolitiken (t.ex. reglerna om markuttag) och stödet till
olika grödor får för nitrathalterna i vattendragen bör beaktas av kommissionen då den utarbetar dennapolitik och dessa stödnivåer,
(1) EGT L 306, 26.11.1975, s. 20.18.9.2001 SV C 262/129 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 17 januari 2001
15. anser att kommissionen bör göra en bedömning av nitratföroreningarna från andra källor än jord-
bruket och vidta åtgärder för att hantera de problem som upptäcks; detta gäller särskilt för tillämpningenav rådets direktiv 91/271/EEG om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse (
1), och vars tillämpning
genom medlemsstaterna är lika bristande; uppmanar kommissionen med eftertryck att behandla senfärdigamedlemsstater på samma sätt och omedelbart inleda alla rättsliga åtgärder,
16. anser att kommissionen, i samband med det sjätte handlingsprogrammet för miljön, bör undersöka
fosfaternas bidrag till eutrofieringen och om så behövs vidta åtgärder för att dämpa denna förorenings-form,
17. konstaterar att nitratanvändningen i de ansökande staterna för närvarande är relativt liten och att
nitratanvändningen i Polen till exempel endast är en fjärdedel av genomsnittet i Västeuropa; hyser åsiktenatt kandidatländerna måste behålla sitt goda utgångsläge; hyser åsikten att de politiska insatserna för attutveckla och intensifiera jordbrukssektorn i de nya medlemsstaterna i Östeuropa inte bör strida mot nitrat-
direktivets målsättningar; finner det nödvändigt att bevaka vilken potentiell miljöeffekt politiken kan få på
detta område och göra de ändringar av de politiska åtgärderna som krävs,
18. anser att medlemsstaternas bristande efterlevnad av kraven i detta och andra direktiv undergräver
principen om att de nya medlemsstaterna bör harmonisera sin miljölagstiftning före inträdet; undrar varfördessa stater skulle tvingas efterleva regler som flertalet av de nuvarande medlemmarna fullkomligt struntari; bedömer att ett fullständigt genomförande i de nuvarande 15 medlemsstaterna skulle ge unionen möjlig-het att utöva påtryckningar för miljöförbättringar utan att behöva anklagas för dubbelmoral,
19. anser att genom att undvika odlingar på uttagen mark och därmed stimulera till att på lång sikt ta
ut mark i Natura 2000-områden, genom att så goda marktäckande vintergrödor på all jordbruksmark eftertidig skörd, och under vissa omständigheter genom att plantera andra träd än lövträd som är naturligtförekommande i regionen på nitratkänsliga områden utanför Natura 2000-nätverket, skulle nitratläckagetminskas och direktivets syfte lättare kunna uppnås; anser vidare att våtmarker bör återskapas där detta ärmöjligt,
20. uppmanar kommissionen att undersöka möjligheterna till att stödja ett utökat grönmarksutnyttjande
och odling av uttagen mark eller träda med vissa förnybara råmaterial i syfte att reducera läckage av nitrat,fosfat och andra näringsämnen och därmed även minska eutrofieringen av vattendragen,
21. anser att de medlemsstater som anmäler hela sitt territorium bör avkrävas en motivering till denna
anmälan av kommissionen; och att om det visar sig att medlemsstater har agerat på ett försumligt sätt bör
de få i uppdrag att revidera sina anmälningar; anser att det måste stå klart att anmälan av hela territoriet
innebär att åtgärder för att minska nitratföroreningarna behövs inom hela territoriet och att skyddet av enmedlemsstats territorium inte bör inverka negativt på en annan medlemsstats miljö; anser dessutom attmed beaktande av att fastställandet av känsliga områden är en mycket grannlaga fråga, behöver kommis-sionen bestämma objektiva kriterier för att upptäcka de områden där åtgärder behövs,
22. anser att analyser, riktad upplysning och sakkunnig rådgivning om olika jordars och grödors göd-
ningsbehov måste eller bör kunna användas mer generellt av jordbrukare så att man kan uppnå en hållbargödningsnivå; anser dessutom att datormodeller för att korrekt förutse gödningsbehovet i vissa fall kanvara användbara som kompletterande åtgärder,
23. efterlyser bättre praktiskt och tekniskt stöd till jordbrukare i arbetet med att reducera nitraturlak-
ningen ur marken och betonar särskilt behovet av kostnadsfri markanalys och hjälp beträffande fastgödseloch solidifierad gödsel och metoder för varaktigare omvandling av animaliska gödselmedel (bl.a. kom-postering, avskiljning av fasta ämnen och biogasutvinning),
(1) EGT L 135, 30.5.1991, s. 40.C 262/130 SV 18.9.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 17 januari 2001
24. anser att standardiserade testmetoder och provtagningskriterier bör införas för att avgöra hur stor
andelav nitrathal terna i grund- och ytvatten som förorsakas av jordbruket så att man kan garantera enlikvärdig tillämpning av direktivet; denna standardisering bör under alla omständigheter hänföra sig till:
a) standardiserade mätdjup för mätning av nitrathalter i grundvatten,
b) jämn fördelning av mätpunkter inom det ”känsliga” området,
c) anpassning till årliga nederbördsvariationer,
25. uppmanar kommissionen att sammanställa en lista över åtgärder som har visat sig effektiva i de
länder där nitratdirektivet genomförts med framgång; anser att med en sådan sammanställning skulle helaEU kunna dra nytta av erfarenheterna i dessa länder; sammanställningen bör bl.a. innehålla åtgärder såsom:
a) utarbetande av en nationell nitrathandlingsplan som omfattar alla åtgärder,b) noggrann nationell kartläggning av alla grundvattenresurser i avsikt att utse särskilt känsliga områden,
c) premiering av lantbrukare som i dessa särskilt känsliga områden använder särskilt miljövänliga
odlingsmetoder som går utöver de lagstadgade kraven,
d) garantier och fortlöpande utvidgning av arealer som odlas ekologiskt, eventuellt genom stödsystem,
e) användning av de naturliga förutsättningarna genom att
Ndash anlägga odlingsbuffertar längs åar, vattendrag, havsvikar, sjöar och hav,Ndash utöka våtmarksarealen,Ndash öka skogsplanteringen,
Ndash fastställa regler för växelbruk och grödor att odla efter skörd,
f) krav på att utarbeta gödningsplaner och fastställa gödningsnormer för enskilda jordbruk, varvid miljö-
faktorer avgör storleken på gödselgivorna,
g) krav på varje enskilt jordbruksföretag att bokföra gödningen, vilket ger en bra överblick av den totala
gödselförbrukningen och utgör en grund för sanktioner (avgifter/böter) om ett jordbruk överskridersina gödningsgränser,
h) användning av intäkterna från dessa avgifter/böter till att anlägga våtmarker, plantera skog och åter-
ställa naturen på andra sätt,
i) krav på att de enskilda jordbruksföretagen skall kunna lagra gödsel, så att gödsel enbart tillförs när
grödorna kan ta upp det,
j) krav på att antalet djurenheter på enskilda jordbruksföretag måste stå i relation till den odlade arealen
så att den gödselsom produceras med säkerhet skal lkunna upptas,
k) övervakning och kontroll skall införas på fortlöpande basis,
26. uppmanar kommissionen att vid genomförandet av den gemensamma jordbrukspolitiken som refor-
merades 1999 på ett konsekvent sätt ta hänsyn till miljöskyddsmålen och att under 2001 underrätta Euro-paparlamentet om detta,
27. påpekar att kommissionen är förpliktigad att rapportera om genomförandet av nitratdirektivet; upp-
manar kommissionen att i sin nästa rapport om genomförandet av nitratdirektivet ta hänsyn till följandegrundsatser:
a) en jämförbar beskrivning av effekterna av nitratföroreningen i samtliga medlemsstater,
b) utarbetande av kartor som i jämförbar form visar vattenkvaliteten och dess trender,18.9.2001 SV C 262/131 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 17 januari 2001
c) en jämförbar beskrivning av de åtgärder som vidtagits under tiden (god jordbrukssed, åtgärdsprogram
osv.);
uppmanar dessutom kommissionen att göra dessa rapporter tillgängliga för allmänheten i en begriplig
form,
28. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstater-
nas regeringar och parlament.
3. Habitat (förfarande utan debatt)
A5-0387/2000
Europaparlamentets resolution om genomförande av direktiv 92/43/EEG om bevarande av livs-
miljöer samt vilda djur och växter (2000/2111(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
Ndash med beaktande av konventionen om biologisk mångfald,Ndash med beaktande av Bernkonventionen om skydd av europeiska vilda djur och växter samt deras natur-
liga miljö,
Ndash med beaktande av Århuskonventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslut
och rätt till prövning i miljöfrågor,
Ndash med beaktande av kommissionens meddelande om förnuftigt nyttjande och bevarande av våtmarker
(1995) (KOM(1995) 189) och rådets slutsatser efter den offentliga debatten om förnuftigt nyttjandeoch bevarande av våtmarker (1996),
Ndash med beaktande av sextonde årsrapporten om kontrollen av gemenskapsrättens tillämpning (1998)
(KOM(1999) 301 (
1),
Ndash med beaktande av sin resolution av den 20 oktober 1998 om kommissionens meddelande till rådet
och Europaparlamentet om Europeiska gemenskapens strategi för biologisk mångfald (KOM(1998) 42Ndash C4-0140/1998 Ndash SEK(1998) 348 Ndash C4-0155/1998) (
2),
Ndash med beaktande av direktiv 92/43/EEG om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (”habi-
tatdirektivet”) (3),
Ndash med beaktande av direktiv 79/409/EEG om bevarande av vilda fåglar (”fågeldirektivet”) (4),
Ndash med beaktande av direktiv 85/337/EEG om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och
privata projekt (”EIA-direktivet”) (5),
Ndash med beaktande av sin ståndpunkt av den 6 september 2000 till rådets gemensamma ståndpunkt inför
antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om bedömning av vissa planers och programsmiljöpåverkan (5685/1/2000 Ndash C5-0180/2000 Ndash 1996/0304(COD)) (
6),
Ndash med beaktande av artikel47.2 och 163 i arbetsordningen,Ndash med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor (A5-0387/
2000), och av följande skäl:
(1) EGT C 354, 7.12.1999, s. 1.
(2) EGT C 341, 9.11.1998, s. 41.
(3) EGT L 206, 22.7.1992, s. 7.
(4) EGT L 103, 25.4.1979, s. 1.
(5) EGT L 175, 5.7.1985, s. 40.
(6) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkt 4.C 262/132 SV 18.9.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 17 januari 2001