EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
innehållande de kommentarer som åtföljer beslutet om att bevilja ansvarsfrihet för
genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2002
(Avsnitt I –Europaparlamentet)
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
— med beaktande av inkomst- och utgiftsredovisningen och balansräkningen för budgetåret 2002 (I5-
0034/2003 –C5-0088/2004),
— med beaktande av revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2002 samt institutionernas svar (C5-
0583/2003) (1),
— med beaktande av revisionsrättens förklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande
transaktionernas laglighet och korrekthet i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget (C5-0583/2003),
— med beaktande av artikel 275 i EG-fördraget, artikel 78d i EKSG-fördraget och artikel 179a i
Euratomfördraget,
— med beaktande av artikel 77 i budgetförordningen av den 21 december 1977 (2) och artiklarna 145 –
147 i budgetförordningen av den 25 juni 2002 (3) samt i artikel 13 i de interna bestämmelserna för
genomförande av Europaparlamentets budget (4),
— med beaktande av artikel 89.7 i budgetförordningen av den 21 december 1977, enligt vilken
gemenskapens alla institutioner skall vidta alla lämpliga åtgärder för att handla i enlighet med dekommentarer som framförts i besluten om ansvarsfrihet,
— med beaktande av artikel 93a och artikel 184.3 i arbetsordningen samt bilaga V till denna, i de
versioner som gällde före den 1 januari 2003 och från och med denna dag,
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A5-0218/2004), och av följande skäl:
A. Budgetförordningen som antogs den 25 juni 2002 och parlamentets arbetsordning som ändrades
den 23 oktober 2002 gäller från och med den 1 januari 2003, med avseende på bestämmelserna för
förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet.
B. De väsentliga bestämmelser i budgetförordningen av den 21 december 1977 och i parlamentets
arbetsordning som var tillämpliga 2002 fortsätter att gälla för de ekonomiska aktörernas ansvar
under 2002.
C. Parlamentets arbetsordning ändrades den 23 oktober 2002 i syfte att fastställa att ansvarsfrihet skall
beviljas talmannen i stället för generalsekreteraren.
D. Denna ändring kan emellertid inte tillämpas retroaktivt eftersom det rör sig om en väsentlig
bestämmelse som fastställer ansvar. Även för budgetåret 2002 är det därför generalsekreteraren somskall beviljas ansvarsfrihet.L 330/160 SV Europeiska unionens officiella tidning 4.11.2004
(1) EUT C 286, 28.11.2003, s. 1.
(2) EGT L 356, 31.12.1977, s. 1.
(3) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
(4) PE 265.492/PRES.
1. Europaparlamentet noterar följande uppgifter från Europaparlamentets bokslut för budgetåret 2002:
(euro)
Anslagens användning Anslag för budgetåret 2002Anslag överförda från budgetåret 2001
Artikel 7.1 b i
budgetförordningenArtikel 7.1 a i budgetförord-
ningen (1)
Disponibla anslag 992 310 000 (2) 136 621 422 —
Gjorda åtaganden 977 212 000 ——
Gjorda betalningar 876 911 049 126 254 342 —
Anslag överförda till 2003
— Artikel 9.1 och 9.4 i budgetförordningen 100 300 973
— Artikel 9.2a och 9.5 i budgetförordningen 3 302 900 ——
Anslag som bortfaller 11 795 078 10 367 080 —
Balansräkning per den 31 december 2002: 1 403 669 148.
(1)Budgetförordningen av den 21 december 1977.
(2)Inklusive tilläggs- och ändringsbudget nr 1/2002 och nr 6/2002.
Genomförandet av budgeten
2. Europaparlamentet gratulerar generalsekreteraren för det effektiva sätt på vilket parlamentets
budgetanslag har använts och tackar hela parlamentets personal för det effektiva stöd de har gettledamöterna under valperioden 1999 –2004.
3. Europaparlamentet konstaterar att de viktigaste ändringarna av anslagen i den budget som
ursprungligen antogs för 2002 avsåg
— Europeiska konventet, vars finansiering krävde en tilläggs- och ändringsbudget (nr 1), som
innebar att en punkt infördes i avsnitt I i budgeten (parlamentet) (artikel 372), och en överföringpå 1 miljon euro från kapitel 101,
— förberedelserna inför utvidgningen, bland annat en tidigareläggning av utgifter genom en
tilläggs- och ändringsbudget som innebar att kommissionen kunde utnyttja anslag som var
tillgängliga 2002 för utgifter som ursprungligen var planerade för 2003 och att ett motsvarandebelopp fördes in i parlamentets budget för 2003.
4. Europaparlamentet konstaterar att dess inkomster 2002 var 67 256 006 euro
(2001: 68 415 805 euro).
5. Europaparlamentet noterar det meddelande som revisionsrätten översände den 17 november 2003, i
enlighet med artikel 39.3 i budgetförordningen, med en utvärdering av de fyra nekandena avgodkännanden under 2002.4.11.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 330/161
6. Europaparlamentet påpekar det generella uttalandet i avsnittet om administrativa utgifter (punkt
9.14) i revisionsrättens årsrapport för 2002 om resultatet av testerna av ett urval transaktioner under
budgetåret 2002, att utöver de observationer som redovisas i årsrapporten noterades inga väsentligafel i de transaktioner som testades.
7. Europaparlamentet fortsätter att uttrycka sitt stöd för åsikten att kapaciteten för att upptäcka och
rätta till fel i utanordnarnas egna enheter hädanefter minst måste motsvara det arbete med att
upptäcka fel som hittills har utförts av ekonomistyrningsenheten.
Framläggandet av och innehållet i räkenskaperna
8. Europaparlamentet välkomnar förbättringen när det gäller läsbarheten av den analys av
budgetförvaltningen som åtföljer räkenskaperna och som revisionsrätten har uppmanat till i
tidigare årsrapporter.
9. Europaparlamentet upprepar sin begäran till generalsekreteraren (punkt 16 i resolutionen om
beviljande av ansvarsfrihet för 2001 av den 8 april 2003 (
1)) att avlägga rapport om huruvida det
skulle gå att offentliggöra parlamentets räkenskaper tillsammans med en analys av budgetförvalt-ningen på parlamentets webbplats.
10. Europaparlamentet noterar generalsekreterarens svar på fråga 37 i frågeformuläret angående
beviljandet av ansvarsfrihet för 2002 (PE 338.137) att de formella förfarandena för förvaltning och
kontroll i parlamentet fram till slutet av 2002 (rådgivande kommittén för upphandling och avtal,ekonomistyrningsenheten och rättstjänsten), och den vikt som både parlamentets administration ochdess kontrollmyndigheter lägger vid en sund ekonomisk förvaltning, medför att det är mycketosannolikt att händelser liknande dem som förekommit vid Eurostat skulle kunna förekomma inom
parlamentet.
Ledningen
11. Europaparlamentet påminner om uttalandet i punkt 3 i ovannämnda resolution om beviljandet av
ansvarsfrihet för 2001 ”att ansvarsfriheten inte bara skall hänföra sig till den förvaltningsverksamhet
som utövats av parlamentets generalsekreterare och administration utan också omfatta de beslut som
fattats av parlamentets styrande organ, alltså talmannen, presidiet och talmanskonferensen ”.
12. Europaparlamentet noterar att i enlighet med artikel 93a första strecksatsen i arbetsordningen
ansvarsfriheten i framtiden skall beviljas Europaparlamentets talman och inte generalsekreteraren.
13. Europaparlamentet anser att det mot bakgrund av den nuvarande debatten om ledning av företag
och institutioner är motiverat att förstärka kontrollen, inte endast av utanordnarna när det gälleringåendet av åtaganden och utbetalningar av budgetanslag, utan även kontrollen av de politiska
myndigheterna i de fall då de fattar beslut som får avsevärda ekonomiska konsekvenser.
14. Europaparlamentet påpekar att utanordnaren enligt budgetförordningen skall kunna bli föremål för
disciplinåtgärder och krav på ekonomisk kompensation för sitt agerande eller sin underlåtelse att
agera i denna egenskap (artikel 65.2). Parlamentet noterar dessutom att den delegerade utanordnaren
i framtiden genom en årlig verksamhetsrapport skall hålla sin institution underrättad om sinaåtgärder (artikel 60.7).
15. Europaparlamentet noterar att vissa ledamöter av presidiet enligt fördelningen av ansvarsområden (
2)
nu kontrollerar särskilda områden av administrationens verksamhet och i denna egenskap har
möjlighet att delta i förhandlingar med tredje part och ingå åtaganden i institutionens namn(i enlighet med ett mandat som beslutats av presidiet) på ett sådant sätt att de kan ingå rättsliga och/eller ekonomiska åtaganden i frågor som eventuellt kan få betydande konsekvenser för budgeten.L 330/162 SV Europeiska unionens officiella tidning 4.11.2004
(1) EUT L 148, 16.6.2003, s. 62.
(2) PE 315.557/PRES. Se parlamentets webbplats: parlamentsorgan/presidiet/sammansättning och uppgifter.
16. Europaparlamentet noterar att det för närvarande inte finns någon definition av den exakta praktiska
betydelsen av det politiska ansvar som tillskrivs parlamentets styrande organ när det gäller utövandet
av befogenheter och beslutsfattande som får betydande ekonomiska konsekvenser. Parlamentet gersitt behöriga utskott och sitt presidium i uppdrag att ta ställning till denna fråga och utarbetakonkreta förslag.
17. Europaparlamentet anser att i syfte att öka insynen och kontrollen sådana förslag skulle kunna
omfatta följande:
— En årlig ekonomisk översyn av talmannen för presidiets räkning (analogt med den rapport ett
företags styrelse utarbetar till aktieägarna) i vilken de viktigaste ekonomiska händelserna och
tendenserna samt positiv och negativ utveckling under budgetåret i fråga fastställs ochkommenteras.
— En undersökning av vilka förändringar som skulle vara nödvändiga för att mer uttryckligt
förankra det politiska ansvaret för ekonomiska frågor i parlamentets interna bestämmelser förbudgeten eller i dess arbetsordning, samt eventuellt kravet att vice talmän med ansvar för
förvaltningsfunktioner skall lägga fram en årlig förklaring.
Uppföljning av beviljandet av ansvarsfrihet för 2001
18. Europaparlamentet påminner om sin begäran i punkt 11 i resolutionen av den 10 april 2002 (
1)o m
budgetåret 2000 att generalsekreteraren skulle göra revisionsrättens sektorsskrivelse ochadministrationens svar tillgängliga för budgetkontrollutskottet.
19. Europaparlamentet konstaterar att denna begäran till fullo tillmötesgicks under förfarandet för
beviljande av ansvarsfrihet för budgetåret 2001.
20. Europaparlamentet anser att avsaknaden av några motsvarande bestämmelser i de interna
bestämmelserna (
2) för genomförandet av budgeten, antagna av presidiet den 4 december 2002,
inte kan föras fram som en motivering till varför administrationen underlåtit att under pågående
ansvarsfrihetsförfarande tillmötesgå en begäran som förekommit i en tidigare text av större vikt(parlamentets resolution av den 10 april 2002).
21. Europaparlamentet anser att det inte kan finnas någon rimlig invändning mot att på konfidentiell
basis förelägga behörigt utskott eller utskottets föredragande sektorsskrivelser när revisionsrättensårsrapport väl har offentliggjorts.
22. Europaparlamentet uppmanar generalsekreteraren att ge tydliga instruktioner för överlämnandet av
sektorsskrivelserna till behörigt utskott i samband med ansvarsfrihetsförfarandet för budgetåret
2003, i enlighet med förfarandena för hantering av sekretessbelagda handlingar.
Genomförandet av den ändrade budgetförordningen
23. Europaparlamentet ger sitt erkännande till administrationen för att den under den korta perioden
mellan dagen för antagandet (den 25 juni 2002) och dagen för ikraftträdandet (den 1 januari 2003)på ett framgångsrikt sätt vidtog de åtgärder som var nödvändiga för att den ändrade
budgetförordningen skulle kunna tas i bruk. Parlamentet erinrar dock om att man bör göra en
grundlig analys av effekterna av tillämpningen av genomförandebestämmelserna i den nyabudgetförordningen för att inte upprepa bristerna från 2003. Fallet med EU:s informationskontor ärett exempel på sådan bristande planering.4.11.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 330/163
(1) EGT L 158, 17.6.2002, s. 43.
(2) PE 324.692/PRES. Se GD 8:s webbsida.
24. a) Europaparlamentet noterar att i enlighet med artikel 13.8 i de interna bestämmelserna (1)f ö r
genomförandet av den ändrade budgetförordningen, som presidiet antog den 4 december
2002, omfattar internrevisorns arbetsområde inte kriterierna för utnyttjande av anslagen underpunkt 3 7 0 1 ”Sekretariatsutgifter, administrativa utgifter, informationsverksamhet och utgifter
i samband med de politiska gruppernas och de grupplösa ledamöterna ”.
b) Parlamentet noterar dessutom att den ändrade texten i bestämmelserna om användning av
anslagen under punkt 3 7 0 1, som antogs av presidiet den 30 juni 2003, i flera avseenden
skiljer sig från bestämmelserna i budgetförordningen. Europaparlamentet anser att varjeavvikelse från de allmänna bestämmelserna i budgetförordningen måste baseras på välgrundaderättsliga och praktiska överväganden.
c) Parlamentet välkomnar rapporten från de politiska gruppernas generalsekreterare av den
4 februari 2004 i vilken de föreslår ett antal ändringar i de bestämmelser som styr
användningen av anslag under punkt 3 7 0 1. Parlamentet anser att dessa ändringar utgör ettviktigt steg i rätt riktning.
d) Parlamentet uppmanar presidiet att se till att parlamentets interna bestämmelser och
bestämmelserna om användning av anslagen under punkt 3 7 0 1 stämmer bättre överens med
bestämmelserna i budgetförordningen och genomförandebestämmelserna, på grundval avgeneralsekreterarnas förslag.
e) Parlamentet uppmanar de politiska gruppernas generalsekreterare att lägga fram ytterligare en
rapport före den 1 juli 2004, i vilken det anges hur de återstående avvikelserna mellan
budgetförordningen och parlamentets interna bestämmelser kan undanröjas, och som, om
nödvändigt, innehåller en rekommendation om hur budgetförordningen och/eller genom-förandebestämmelserna skulle kunna ändras för att ta hänsyn till de politiska gruppernassärskilda status.
f) Europaparlamentet betonar i synnerhet att de relevanta bestämmelserna om punkt 3 7 0 1,
i enlighet med domstolens anvisningar, skall tillämpas på de grupplösa ledamöterna på exaktsamma sätt för att undvika diskriminering i samband med användningen av dessa medel.
25. Europaparlamentet noterar att internrevisorns arbetsprogram för 2003 omfattade en revision av
parlamentets interna kontrollsystem, vars huvudsyfte det är att se över graden av allmänt iakttagande
av institutionens minimikrav för intern kontroll. Parlamentet noterar att dess behöriga utskott
kommer att informeras om resultatet av revisionen när internrevisorns årsrapport har lagts fram.
26. Europaparlamentet noterar att enheten för internrevision håller på att göra en revision av
upphandlingsförfarandet enligt den nya budgetförordningen och att resultatet av denna revisionförväntas föreligga under första halvåret 2004. Parlamentet insisterar på att generalsekreteraren
informerar behörigt utskott om dessa resultat och de uppföljningsåtgärder han beslutar vidta så snart
förfarandena i de interna bestämmelserna har avslutats.
27. Europaparlamentet välkomnar generalsekreterarens åtagande (
2) att i framtiden på budgetkontroll-
utskottets begäran översända kopior av de årliga verksamhetsrapporterna som utarbetats av de
delegerade utanordnarna i enlighet med artikel 60.7. i budgetförordningen.
Personal och administration
28. Europaparlamentet uppmanar presidiet att se till att alla tillsättningar på A 1- och A 2-nivå sker på
ett sätt som är öppet och som medger insyn och konkurrens med företrädare för personalkommitténnärvarande, med observatörstatus, i urvalskommittéerna.
29. Europaparlamentet påminner om sin begäran i punkt 28 i resolutionen om ansvarsfriheten för 2001
att förslag skulle läggas fram före den 1 juli 2003 för att komma till rätta med situationen för tidigare
LA-tjänstemän som klarat ett internt uttagningsprov och överförts till en A-kategoritjänst, innan
systemet för övergång mellan kategorier ( ”décloisonnement ”) infördes, och då placerades i den
inledande lönegraden (A 7) inom A-kategorin oavsett antalet tjänsteår inom LA-kategorin. Parlamentet noterar att generalsekreteraren i sitt svar av den 18 februari 2004 erkännerL 330/164 SV Europeiska unionens officiella tidning 4.11.2004
(1) PE 324.692/PRES. Se GD 8:s webbsida.
(2) Generalsekreterarens svar på punkt 5 i parlamentets resolution av den 8 april 2003.
att dessa LA-tjänstemän har behandlats sämre än de LA-tjänstemän som drog nytta av systemet för
övergång mellan kategorier ( ”décloisonnement ”). I avsikt att respektera principen om icke-
diskriminering bland tjänstemän uppmanar därför parlamentet generalsekreteraren att lägga framkonkreta förslag som syftar till att kompensera det ”lilla antal ”LA-tjänstemän vars initiativ och energi
paradoxalt nog har placerat dem i en mycket oförmånlig situation.
30. Europaparlamentet välkomnar den modell som införts av ett antal avdelningar i översättnings-
direktoratet och som innebär att man har delat in avdelningarna i specialiserade grupper efterparlamentsutskottens verksamhetsområden. Parlamentet noterar att detta system har lett till ökad
produktivitet och uppmanar parlamentets administration att undersöka om detta system skulle
kunna utvidgas till att omfatta alla avdelningar i översättningsdirektoratet.
31. Europaparlamentet påminner om att säkerhetsåtgärderna förstärktes till följd av terrorhandlingarna
den 11 september 2001. Generalsekreteraren uppmanas att mot bakgrund av den senaste tidenshändelser och det internationella säkerhetsklimatet se över och uppdatera alla säkerhetsarrangemang,förebygga potentiella hot och utarbeta katastrofplaner, konsultera experter på området och se till såatt välutbildad säkerhetspersonal anlitas i parlamentets lokaler.
De politiska gruppernas räkenskaper
32. Europaparlamentet påpekar att de politiska grupperna endast delvis besvarade det frågeformulär som
skickats ut av budgetkontrollutskottet i samband med ansvarsfrihetsförfarandet för 2002.
33. Europaparlamentet välkomnar att de politiska gruppernas årliga räkenskaper nu offentliggörs på
parlamentets webbplats, men beklagar att ingen åtgärd har vidtagits för att tillmötesgå begäran ipunkt 80 d i parlamentets resolution av den 8 april 2003 om att de politiska gruppernas internaregler för hur anslagen enligt punkt 3 7 0 1 skall användas också skall finnas med på parlamentets
webbplats.
34. Europaparlamentet anser att en anlitad revisionsbyrå inte skall tillhandahålla närliggande tjänster,
i syfte att undvika potentiella intressekonflikter.
35. Europaparlamentet uppmanar generalsekreteraren att undersöka förslaget om att låta de politiska
gruppernas revisionsbyråer rotera (eller åtminstone den person inom revisionsbyrån som är ansvarig
för gruppens revision) vart femte år.
36. Europaparlamentet påminner om punkt 85 i sin resolution av den 8 april 2003 i vilken det uppdrar
åt behörigt utskott att fortsätta låta en del av det årliga förfarandet för beviljande av ansvarsfrihethandla om de politiska gruppernas och de grupplösa ledamöternas granskade räkenskaper och dåi synnerhet uppmärksamma eventuella särskilda anmärkningar från revisionsrättens sida i samband
med beviljandet av ansvarsfrihet för budgetåret 2002.
37. Europaparlamentet påpekar att revisionsrättens årsrapport för 2002 innehåller ett avsnitt om
uppföljning av dess särskilda rapport nr 13/2000 (
1) om utgifterna för de politiska grupperna i
Europaparlamentet.4.11.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 330/165
(1) EGT C 181, 28.6.2000, s. 1.
38. Europaparlamentet noterar att anslagen under punkt 3 7 0 1 år 2002 var fördelade, i enlighet med
presidiets beslut av den 4 februari 2002, enligt följande:
Totalt tillgängligt belopp: 34 988 000 euroGrupplösa ledamöter (33): 1 154 604 euroBelopp tillgängligt för grupperna: 33 833 396 euro
GruppAntal
ledamöterTotalt fördelat
1.1.2002Överfört från 2001
(*)Utgifter 2002 (*) Utnyttjandegrad % Överfört till 2003 (*)
PPE 232 12 922 519 7 234 352 15 870 767 122,82 4 775 841
PSE 179 10 067 849 7 592 863 13 575 568 134,84 4 573 736ELDR 53 3 042 382 1 292 952 3 334 600 110,44 1 079 435VERTS 45 2 656 812 2 313 851 4 105 303 155,20 952 607
GUE/NGL 44 2 684 778 1 923 255 3 650 792 135,37 1 081 653
UEN 22 1 328 517 1 034 056 2 009 402 151,25 383 067EDD 18 1 130 539 717 208 1 456 489 128,83 465 517
TOTALT 593 33 833 396 22 108 537 44 002 921 130,06 13 311 856
(*) Inklusive gruppernas egna medel, justeringar och inkasseringar under året (källa: GD 8).
39. Europaparlamentet påminner om att enligt punkt 2.1.6 i bestämmelserna (1) för utnyttjande av
anslag under punkt 3 7 0 1 får ett belopp på högst 50 % av de årliga anslag som erhållits från
Europaparlamentets budget föras över till följande budgetår av grupperna och de grupplösaledamöterna. Parlamentet noterar att ingen politisk grupp överskred denna gräns på 50 % för anslagsom fördes över från 2002 till 2003 (
2).
40. Europaparlamentet noterar följande anmärkningar från revisionsrätten med avseende på de politiska
gruppernas räkenskaper för 2002 (årsrapporten, punkt 9.29 ff.):
— Både kassabokföring och periodiserad bokföring används (eller ibland en blandning av båda),
beroende på grupp, vilket gör det svårt att göra jämförelser.
— Årsredovisningarna ger inte den detaljerade information om decentraliserade utgifter som krävs
enligt kontoplanen.
— Betydande framsteg har gjorts vad gäller att inkludera information om fasta tillgångar både i
gruppernas redovisning och i Europaparlamentets eget inventariesystem.
— När det gäller den externa granskningen av gruppernas räkenskaper skilde sig gransknings-
utlåtandena åt mellan de sju olika räkenskaper som godkändes (av fem olika byråer).
41. Europaparlamentet håller med om att informationsvärdet av gruppernas årsrapporter om
utnyttjandet av anslag fortsätter att vara begränsat eftersom bestämmelserna inte innehåller någotkrav på att det utöver årsredovisningarna skall tillhandahållas information om målen för, typen avoch kostnaderna för de huvudsakliga verksamheter som finansieras.L 330/166 SV Europeiska unionens officiella tidning 4.11.2004
(1) Presidiets protokoll av den 1 februari 2001.
(2) Europaparlamentet, GD 8.
42. Europaparlamentet uppdrar åt sin generalsekreterare att redogöra för genomförbarheten när det
gäller att införa ett standardformat för de frågor som skall tas upp både i i) analysen av
budgetförvaltningen, som åtföljer gruppernas räkenskaper, och i ii) yttrandena från de externarevisorerna.
43. Europaparlamentet uppdrar åt sina ansvariga organ att i samband med framtida översyner av
bestämmelserna för punkt 3 7 0 1 göra något åt avsaknaden av en samlad redogörelse förutnyttjandet av anslagen.
44. Europaparlamentet håller med om att, tills de politiska grupperna görs till självständiga juridiska
personer, de belopp som överförs av de politiska grupperna skall tas upp på tillgångssidan i
Europaparlamentets balansräkning.
45. Europaparlamentet noterar att de nationella delegationernas utgifter utgör hälften av de totala
utgifterna och att i enlighet med de särskilda bestämmelserna kontroller skall göras på plats utöver
de granskningar som görs i de politiska gruppernas centrala kontor. Parlamentet föreslår attgranskningsreglerna i berörda bestämmelser skall ändras i enlighet härmed.
46. Europaparlamentet noterar att de politiska grupperna enligt punkt 1.6.2 i bestämmelserna (
1)f ö r
utnyttjande av anslag under punkt 3 7 0 1 för närvarande får ge ett belopp som inte får överstiga 5 %av deras årliga anslag till politiska partier. Parlamentet påminner om att i enlighet med artikel 6 i
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2004/2003 (
2) om regler för och finansiering av
politiska partier på europeisk nivå ett europeiskt politiskt parti inte får ta emot donationer somhärrör från budgetarna för de politiska grupperna i Europaparlamentet. Det uppdrar åt sinaansvariga organ att uppmärksamma denna bestämmelse vid nästa översyn av de berördabestämmelserna.
Grupplösa ledamöter
47. Europaparlamentet konstaterar att inte alla grupplösa ledamöter har lämnat in de dokument som
behövs till administrationen för budgetåret 2002.
48. Europaparlamentet påpekar att administrationen enligt punkt 2.9.6 i gällande bestämmelser för
grupplösa ledamöter (
3) skall utarbeta en resultat- och balansräkning för varje ledamot som visar att
räkenskaperna är korrekta och följer dessa bestämmelser.
49. Europaparlamentet påminner om att fram till antagandet av detta nya regelverk ansvaret för att lägga
fram de rapporter och räkenskaper som krävs enligt bestämmelserna för utnyttjande av anslag underpunkt 3 7 0 1 vilade hos varje enskild grupplös ledamot.
50. Europaparlamentet beklagar att administrationen inte har kunnat vidarebefordra rapporterna och
räkenskaperna för 2002 till det ansvariga utskottet på grund av att inte alla grupplösa ledamöterännu har lämnat in en tillfredsställande redovisning av användningen av berörda anslag under 2002.
51. Europaparlamentet konstaterar att till skillnad från de politiska grupperna är de grupplösa
ledamöternas räkenskaper inte föremål för någon extern granskning.
52. Europaparlamentet anser att de grupplösa ledamöternas användning av anslag under punkt 3 7 0 1
ligger inom parlamentets internrevisors ansvarsområde och att artikel 13.8 i parlamentets interna
bestämmelser för genomförandet av budgeten skall tolkas i enlighet härmed.4.11.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 330/167
(1) Presidiets protokoll av den 1 februari 2001 och 30 juni 2003.
(2) EUT L 297, 15.11.2003, s. 1.
(3) Presidiets protokoll av den 30 juni 2003.
Ersättning till ledamöterna
53. Europaparlamentet beklagar att rådet inte godkände ledamotsstadgan som stöddes av parlamentet
och som skulle ha inneburit ett rättvist system för alla ledamöter.
54. Europaparlamentet anser att införandet av ledamotsstadgan tillsammans med en reform av
utgiftssystemet, som parlamentet stödde, skulle ha varit det bästa sättet att garantera en rättvis och
likvärdig behandling av alla ledamöter.
55. Europaparlamentet påminner om punkt 104 i Europaparlamentets ovannämnda resolution om
ansvarsfrihet för 2001 och revisionsrättens rekommendationer om att ersättningar som betalas ut avparlamentet för utgifter för resor skall stämma överens med de faktiska kostnader som ledamotenhaft och att denna fråga behandlas av parlamentets presidium som är det enda organ som är behörigtnär det gäller att genomföra lämpliga ändringar.
56. Europaparlamentet anmodar presidiet och kvestorskollegiet att se över hela systemet med
ledamöternas ersättningar och det sätt på vilket det tillämpas och kontrolleras och att de ser till
att rättvisa och rimliga resurser tillhandahålls för legitimt parlamentariskt arbete som baseras på ettöppet och ansvarsfullt system och ett effektivt och obyråkratiskt utbetalningsförfarande.
57. Europaparlamentet uppmanar presidiet att, i avsaknad av en överenskommelse om en gemensam
ledamotsstadga, omedelbart anta de nya bestämmelserna för kostnadsersättning och andraersättningar utifrån presidiets beslut av den 28 maj 2003. Parlamentet anser att dessa bestämmelser
bör träda i kraft i början av parlamentets nästa mandatperiod och bland annat ange att utgifter för
resor ersätts på grundval av de faktiska kostnaderna.
Sekretariatsersättning
58. Europaparlamentet noterar att enligt föreningen för ledamöternas assistenter
(European Parliamentary Assistants Association), revisionsrätten, parlamentets egen styrekonom
och vice talmannen med ansvar för assistenterna, Gérard Onesta, medför de nya bestämmelserna förutbetalning av sekretariatsersättningen som trädde i kraft den 1 januari 2001 fortfarande ett antalproblem, både när det gäller att garantera överensstämmelse med budgetförordningen samt medberörd nationell lagstiftning (beskattnin g, socialförsäkring osv.) och när det gäller
användarvänligheten. Parlamentet välkomnar därför de ändringar i bestämmelserna för utbetalning
av sekretariatsersättningen som antogs av presidiet den 9 februari 2004. Generalsekreterarenuppmanas att tillse att de nya bestämmelserna efterlevs till punkt och pricka. Parlamentet anser dockatt det nya kravet när det gäller tjänstekontrakt, där det stadgas att fakturor och arvodesräkningarskall åtföljas av intyg om att den berörda personalen vederbörligen omfattas av en socialförsäkring
och att skatter och socialförsäkringsavgifter har inbetalats enligt reglerna, inte bör begränsas till
kontrakt vars varaktighet överstiger sex månader.
59. Europaparlamentet anser att alla betalningar till ledamöternas assistenter så snart det är praktiskt
genomförbart bör göras av parlamentets administration, antingen direkt eller genom ett nationelltbetalningsombud. Ett sådant system skulle betyda att ledamoten fortsätter att vara ansvarig för beslutom till exempel anställning, avskedande, ledighet och lönenivå, men att parlamentets administration
skulle vara ansvarig för att se till att alla betalningarna är förenliga med budgetförordningen och med
tillämplig nationell lagstiftning. Enligt parlamentets administration (
1) skulle kostnaden för ett sådant
system uppgå till högst 120 euro per ledamot per månad.
60. Europaparlamentet anser också att för att garantera största möjliga insyn i användningen av
sekretariatsersättningen måste alla assistenter som betalas från denna ersättning vara ackrediterade avparlamentet, och om det är nödvändigt för att uppnå detta bör den nya kategorin ”valdistrikts-
baserad ackreditering ”införas. Parlamentet noterar att som en följd härav måste alla assistenters
namn inkluderas i det offentliga registret över assistenter.L 330/168 SV Europeiska unionens officiella tidning 4.11.2004
(1) Fråga 5 i frågeformuläret angående ansvarsfrihetsförfarandet för 2002 (PE 338.137).
61. Europaparlamentet uppmanar generalsekreteraren att inom två veckor efter det att denna resolution
antagits i Europaparlamentets kammare informera Europeiska revisionsrätten vilka ackrediterade
assistenter som under 2002 inte betalades med ersättningar för sekretariatsutgifter eller från andrafinansieringskällor som omnämns i förklaringen om skydd för de ekonomiska intressena.Parlamentet ger Europeiska revisionsrätten i uppdrag att i de av generalsekreteraren överlämnadefallen kontrollera med vilka pengar dessa assistenter betalades och om det då förekommit brott mot
Europaparlamentets gällande arbetsordning eller mot nationella föreskrifter.
62. Europaparlamentet ber generalsekreteraren tillse att de restriktioner som nuvarande EU-stater infört
vad beträffar den fria rörligheten för arbetskraft från de nya medlemsstaterna inte förhindrarledamöter från de nya medlemsstaterna att anställa assistenter från sina hemländer eller möjlighetenför dessa assistenter att röra sig fritt inom Europeiska unionens territorium.
Traktamenten
63. Europaparlamentet anser att de närvaroförteckningar som ledamöterna skall underteckna alltid
måste övervakas av en parlamentstjänsteman. Parlamentet konstaterar att det vitagits åtgärder för setill att detta nu är fallet.
64. Europaparlamentet anser att traktamentsersättningen är ett schablonbelopp som avses täcka samtliga
personliga utgifter som ledamöterna har i samband med närvaron i parlamentet, inklusive taxiresor.Parlamentet anser därför att den separata taxiersättning (med krav på redovisning av kvitto) sominfördes i september 2003 och förlängdes i januari 2004 är överflödig och bör dras in.
Sjukförsäkring
65. Europaparlamentet påpekar att ledamöterna har rätt till en gratis sjukförsäkring enligt parlamentets
bestämmelser, även då de omfattas av nationella sjukförsäkringar. Parlamentet anser att desssjukförsäkring för ledamöterna bör utgöra ett komplement till nationella försäkringar, bådeoffentliga och privata, och baseras på marknadsmässiga villkor. Dessutom bör de ledamöter som
väljer att delta i parlamentets försäkring vara skyldiga att betala en sjukförsäkringspremie.
Parlamentet anser att en förändring av bestämmelserna i detta avseende bör införas från och medbörjan av nästa valperiod.
Systemet med förskottsbetalningar
66. Europaparlamentet anser att det nuvarande systemet med förskottsbetalningar som innebär att
ledamöternas krav på ersättningar betalas ut av parlamentets administration innan de handlingarsom ligger till grund för kravet har verifierats, bör ersättas av ett system med enskilda konton där allabelopp som betalas till och från en ledamot registreras, och på grundval av detta konto skall sedan enenda utbetalning göras till ledamoten en gång per månad.
67. Europaparlamentet anser dessutom att tills ett sådant system har införts och för att tillmötesgå
revisonsrättens anmärkning skall ledamöternas bidrag till det frivilliga pensionssystemet dras av frånutbetalningarna av dagtraktamente i stället för från ersättningen för allmänna utgifter.
Parlamentets arbetsorter
68. Europaparlamentet uppmanar sin administration att fortsätta att intensifiera dialogen med
lokalbefolkningen i Quartier Léopold-området intill parlamentets lokaler i Bryssel med tanke pådet pågående arbetet med de nya D4- och D5-byggnaderna. Det anser att parlamentetsadministration måste se till att levnadsvillkoren inte sjunker under en acceptabel miniminivå som
en följd av byggnadsarbetet och att varje ansträngning måste göras för att ta hänsyn till
lokalbefolkningens önskemål när det gäller den framtida utformningen av och tillgången till områdetsom direkt omger parlamentets byggnader.4.11.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 330/169
Miljö
69. Europaparlamentet begär att den omfattande översyn av parlamentets interna miljöpolitik som
utförs av en konsultfirma som är specialiserad på miljömässig förvaltning (1) och som skulle vara klar
i slutet av 2003 vidarebefordras till budgetkontrollutskottet.
70. Europaparlamentet påpekar att enligt Världshälsoorganisationen orsakar exponering för tobaksrök
dödsfall, sjukdomar och funktionshinder.
71. Europaparlamentet noterar Europeiska ombudsmannens beslut av den 23 januari 2004 om
klagomål 260/2003 mot Europaparlamentet, i vilket ombudsmannen fastslår att det råderadministrativa missförhållanden och att Europaparlamentet har misslyckats med att vidta tillräckligaåtgärder för att se till att dess interna bestämmelser om rökning i Europaparlamentets byggnaderiakttas.
72. Europaparlamentet anser att parlamentets fortsatta misslyckande med att genomdriva åtgärder mot
rökning utgör en allvarlig hälsofara för alla som använder parlamentets lokaler och skulle kunna ledatill avsevärda skadeståndskrav.
73. Europaparlamentet noterar kommissionens beslut att förbjuda rökning överallt i sina lokaler (även i
barer och restauranger) från och med den 1 maj 2004. Det uppmanar sin administration och
kvestorskollegiet att införa ett förbud för rökning överallt i de offentliga utrymmena i parlamentets
byggnader på de tre arbetsorterna från och med den 1 maj 2004. Parlamentet anser att särskilda rumbör inrättas för de personer som önskar röka.
74. Europaparlamentet noterar att många officiella dokument fortfarande delas ut till ledamöterna i
pappersform trots att de är tillgängliga i elektronisk form. I många fall kastas dessa dokument utan
att någonsin ha använts vilket resulterar i ett enormt slöseri med pengar och papper. Parlamentet
uppmanar kvestorskollegiet att uppdra åt administrationen att upphöra med den automatiska ochallmänna utdelningen av följande typer av dokument i den mån som de även är tillgängliga ielektronisk form och/eller kan skickas ut elektroniskt:
— Kommissionsdokument.
— Rådsdokument.
— Arbetsdokument och forskningsdokument från GD 2 och 3.
— Plenarhandlingar.
— Meddelanden från kvestorerna och presidiet samt andra officiella meddelanden.
75. Europaparlamentet begär i stället att ett begränsat men tillräckligt antal av dessa dokument skall vara
tillgängliga i pappersform vid dokumentdisken.
76. Europaparlamentet uppmanar till införandet av ett system med elektroniska signaturer som gör det
möjligt att sätta en ledamots underskrift på dokument såsom ändringsförslag och frågor frånparlamentet, utan att det är nödvändigt att skicka ut dokumenten i pappersform.L 330/170 SV Europeiska unionens officiella tidning 4.11.2004
(1) Generalsekreterarens svar på punkt 112 i Europaparlamentets resolution av den 8 april 2003.