Inför inrättandet av en europeisk åklagare:
f) Man bör i enlighet med förfarandet i artikel 251 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemen-
skapen utarbeta förslag till villkor för den europeiske åklagarens ämbete, definitioner av brott, påfölj-der, förfarandebestämmelser, bestämmelser för bevisföringen och den rättsliga övervakningen av åkla-garen.
g) Inrättandet av en oberoende europeisk åklagare som bistås av särskilt utsedda europeiska åklagare i
varje medlemsstat utgör en plattform för en verklig europeisk åklagarmyndighet såsom detta föresprå-kas i de juridiska experternas rapport ( Corpus Juris ) vilken bör kompletteras av en europeisk frihets-
domare som skall ansvara för övervakning och de åtgärder som bör vidtas, i enlighet med principenom rättsskydd.
h) Särskilda föreskrifter bör fastställas för kontakterna mellan OLAF och den europeiske åklagaren.
14. uppmanar de medlemsstater som ännu inte ratificerat konventionen från 1995 om skydd av de
finansiella intressena (Belgien, Irland, Luxemburg och Nederländerna) att göra detta snarast,
15. beklagar djupt att Europeiska rådet i Nice inte beslutat om några konkreta åtgärder för att skydda
Europeiska unionens ekonomiska intressen och i synnerhet att man inte godkände kommissionens förslagom att i fördraget ta med en artikel 280a om inrättandet av en europeisk åklagare, i synnerhet eftersomden ovannämnda konventionen från 1995 ännu inte ratificerats av alla medlemsstater och därför ännu intekan tillämpas och under tiden visat sig vara otillräcklig,
16. förväntar sig att man nu satsar allt på att vid nästa tillfälle förverkliga ett effektivt och omfattande
skydd för unionens ekonomiska intressen med hjälp av en europeisk åklagare,
17. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och stats-och rege-
ringscheferna som sammanträder inom ramen för regeringskonferensen.
15. Budgetkontrollförfaranden
A5-0383/2000
Europaparlamentets resolution om reformeringen av förfaranden ochinstitutioner som rör kon-
trollen av budgeten (2000/2008(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
Ndash med beaktande av artikel 163 i arbetsordningen,
Ndash med beaktande av artikel 93 och bilaga V i arbetsordningen,Ndash med beaktande av budgetkontrollutskottets betänkande (A5-0383/2000), och av följande skäl:
A. Kommissionen bär, enligt artikel 274 i EG-fördraget, ansvaret för genomförandet av budgeten i över-
ensstämmelse med principerna för en sund ekonomisk förvaltning, trots att cirka 85 procent av bud-geten faktiskt genomförs av nationella myndigheter.
B. Europaparlamentet skall, enligt artikel 276 i EG-fördraget, bevilja kommissionen ansvarsfrihet för bud-
getens genomförande och tar därmed på sig ansvaret för att kommissionen till fullo uppfyller sinaåligganden som fastställts i fördraget.
C. Europaparlamentet ansvarar därmed inför unionens medborgare för att deras pengar används på ett
sparsamt och effektivt sätt och för att institutionerna inom unionen gör allt som står i deras makt föratt minska mängden fel i budgetens genomförande och för att garantera ett så omfattande skydd sommöjligt mot bedrägerier, korruption och organiserad brottslighet.C 232/194 SV 17.8.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 13 december 2000
D. Enligt fördraget och budgetförordningen utgör förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet rättslig hand-
ling genom vilken räkenskaperna för ett särskilt budgetår avslutas. Förfarandet ger de politiskamyndigheterna tillfälle att behandla den ekonomiska förvaltningen av Europeiska unionens resurseroch föreslå åtgärder för att förbättra denna förvaltning och ge uttryck för politiska bedömningar om
dess kvalitet.
E. Poängen med förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet är att, på grundval av konkreta fall och inci-
denter, identifiera de problem som orsakar bristfällig förvaltning och bristande finansiell kontroll. Manmåste i ansvarsfrihetsförfarandet garantera att kommissionen vidtar de åtgärder som krävs för att defi-
nitivt råda bot på brister och försummelser. Slutligen måste man i ansvarsfrihetsförfarandet garantera
att belopp indrivs som otillbörligt betalats ut eller inte utnyttjats.
Revisionsrätten
1. Parlamentet understryker att revisionsrätten i sitt arbetsprogram vid fastställandet av sina prioriter-
ingar för året, inom gränserna för de lagstadgade kraven bör ägna särskild uppmärksamhet åt de utgift-
sområden där riskerna bedöms vara höga och påtagliga, men samtidigt garantera att samtliga utgiftsom-
råden kontrolleras med försvarbart jämna mellanrum,
2. noterar att strukturen i revisionsrättens årsrapporter tidigare återspeglade den allmänna budgeten
som var uppdelad enligt budgetplanens rubriker och noterar att det till följd av införandet av en verksam-
hetsbaserad budget och en årlig verksamhetsrapport från varje generaldirektorat kommer att behövas en nyuppläggning av årsrapporten; uppmanar därför revisionsrätten att omorganisera sin årsrapport så att den iframtiden kommer att behandla varje generaldirektorat för sig,
3. uppmanar revisionsrätten att den skall
Ndash hålla sina särskilda rapporter så kortfattade som möjligt Ndash vid behov koncentrerade till ett mer
begränsat område Ndash och förse dem med tydliga rekommendationer,
Ndash ange en ungefärlig tidsplan för varje särskild rapport,Ndash diskutera tidsplaneringen för de olika särskilda rapporterna med budgetkontrollutskottet,
4. begär att de särskilda rapporterna skall offentliggöras när de är färdigställda så att budgetkontrollut-
skottet och övriga specialiserade utskott har tid att prioritera dem och ägna dem vederbörlig uppmärksam-het,
5. erinrar om att revisionsrätten, enligt artikel 248.2 i EG-fördraget, skall rapportera om alla fall av
oegentligheter; uppmanar revisionsrätten att i en bilaga till årsrapporten under landsrubrikerna räkna uppalla de fall som den har upptäckt och de särskilda problem som påträffats i medlemsstaterna och för varje
fall ange vilka belopp det rör sig om, begär dessutom att de belopp som varje medlemsstat i efterhand
betalt i återkrav under ifrågavarande år skall anges i annan bilaga,
6. begär att revisionsrätten då den kommenterar särskilda aktörer, inklusive enskilda medlemsstater,
enskilda statliga organ i medlemsstaterna, privata företag eller varje annan berörd aktör, skall identifiera
dem tydligt och så precist som möjligt; anser att det i öppenhetens intresse inte är acceptabelt att endastange allmänna hänvisningar till de ansvariga av typen ”några medlemsstater”,
7. anhåller om att revisionsrätten i sin årsrapport låter en revisionsförklaring åtfölja varje rubrik i bud-
getplanen,
8. understryker att det kontradiktoriska förfarandet svarar mot den grundläggande principen om rätt att
bemöta kritik; begär att revisionsrätten och kommissionen, samt medlemsstaterna intensifierar denna del
av arbetet som infaller under revisionen genom institutionernas svar till respektive sektorbrev; anser att
man genom en sådan intensifiering skulle kunna göra perioden för det formella kontradiktoriska förfaran-det om revisionsrättens preliminära årsrapport kortare; understryker att syftet med det kontradiktoriskaförfarandet endast bör vara att fastställa fakta, deras riktiga tolkning och framställning,17.8.2001 SV C 232/195 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 13 december 2000
9. uppmanar revisionsrätten att korta ner det interna förfarandet för att möjliggöra att dess rapport
offentliggörs så snart som möjligt efter det att den avslutat de utredningar som ligger till grund för rap-porten,
10. påminner om att det i artikel 39 i arbetsordningen föreskrivs att revisionsrättens ordförande, som
ett led i ansvarsfrihetsförfarandet eller parlamentets verksamheter inom budgetkontrollområdet, kan upp-manas att uttala sig i plenum; anser det nödvändigt att man i framtiden även utnyttjar den möjlighet somges i punkt 2 i artikel 39 att hålla en särskild debatt i närvaro av kommissionen och rådet, särskilt omregelbrott i budgetförvaltningen har påvisats,
11. anhåller hos ordföranden och ledamöterna vid revisionsrätten om att de vid plenarsammanträden
och diskussioner i budgetkontrollutskottet presenterar fakta och avhåller sig från politiska uttalanden,
12. uppmanar
Ndash de specialiserade utskotten att bjuda in berörd ledamot/berörda ledamöter från revisionsrätten till sina
sammanträden minst en gång om året och
Ndash att åtminstone se till att föredraganden för beviljande av ansvarsfrihet inleder en dialog med den leda-
mot/de ledamöter av revisionsrätten som har ansvar för området,
Ndash de specialiserade utskotten att i den ansvarige kommissionsledamotens närvaro minst två gånger om
året se över genomförandet av de budgetposter som hänför sig till deras arbetsområde,
13. uppmanar revisionsrätten att se till att revisionsförklaringen tydligt anger:
Ndash vid direkt förvaltning: verksamhetssektor, förfaranden och system
Ndash vid delad förvaltning: vilka medlemsstater som berörts av felaktigheter samt en detaljerad beskrivning
av dessa fel,
Betänkandet om beviljande av ansvarsfrihet
14. begär att betänkandet/betänkandena om ansvarsfriheten skall inbegripa en bilaga med en förteck-
ning över alla dokument som mottagits från kommissionen, liksom över de dokument som begärts men ejerhållits,
15. påminner om att kommissionen har förklarat att den har för avsikt att starkare betona sina leda-
möters och högre tjänstemäns ansvar för de politikområden och ledaruppgifter som de tilldelats; anser
därför att betänkandet/betänkandena också bör innehålla konkreta hänvisningar till ansvariga enheters pre-stationer eller bristande prestationer (utan att nämna några namn); istället hänvisa till berörd övergripandebegrepp (t.ex. kommissionen, administrationen, byrån) och koncentrera sig på system som behöver refor-meras och inte på personer,
16. förklarar att om tidigare inte upptäckta fall av regelbrott, bristfällig förvaltning och bedrägerier upp-
dagas, vilka i sin helhet ägde rum under ett annat budgetår än det som är under behandling, bör dessa inteha något inflytande på redan fattade beslut om ansvarsfrihet; anser att budgetkontrollutskottet i sådana fallefter överläggning med det/de berörda utskottet/utskotten skall överväga lämpliga tillvägagångssätt inomdet pågående förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet, utan att det skall påverka det slutgiltiga beslutetom ansvarsfriheten; anser att dessa tillvägagångssätt skall vara ett eller flera av dem som ingår i följandeofullständiga uppräkning av alternativ, beroende på hur allvarliga de uppgifter som avslöjats är:
i) rekommendation till budgetutskottet att:
a) frysa eller minska anslagen som är avsedda för berörda budgetposter i följande års budget, och/
eller
b) under en viss period inte tillåta några överföringar av anslag som berör budgetposterna i fråga,
särskilt de som syftar till att öka beloppen som tagits upp i budgeten,
ii) begäran till kommissionens ordförande att denne skall uppmana den berörde kommissionsledamoten/
de berörda kommissionsledamöterna att avgå,
iii) begäran till kommissionen och/eller rådet om att utnyttja artikel 213.2 tredje stycket i EG-fördraget
vad gäller den berörde kommissionsledamoten/de berörda kommissionsledamöterna,C 232/196 SV 17.8.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 13 december 2000
17. anser att ett betänkande om ansvarsfrihet bör innehålla följande element:
Ndash ett förslag till beslut om att bevilja, skjuta upp eller vägra ansvarsfrihet,Ndash ett förslag till beslut om att avsluta alla konton för gemenskapens inkomster, utgifter, tillgångar och
skulder,
Ndash ett förslag till resolution som innehåller kommentarer till beslutet att bevilja ansvarsfrihet inklusive
såväl en utvärdering av kommissionens förvaltning av budgeten under räkenskapsåret och iakttagelserom hur utgifterna skall genomföras i framtiden, samt de villkor som kommissionen måste uppfyllainom en bestämd tidsperiod i de fall då beviljandet av ansvarsfriheten skjuts upp,
Ndash en motivering,Ndash bilagor med arbetsdokument som upprättats av budgetkontrollutskottet och yttranden från de specia-
liserade utskotten,
påminner om att betänkanden om att skjuta upp beviljandet av ansvarsfrihet i enlighet med artikel 89.4 i
budgetförordningen uteslutande skall inskränkas till orsakerna till varför beviljandet av ansvarsfrihet börskjutas upp och peka på vilka möjligheter kommissionen har att undanröja dessa hinder,
18. begär att talmannen skall uppmana utskottet för konstitutionella frågor att utarbeta förslag till nya
regler när det gäller förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för alla institutioner och organ i ljuset avrekommendationerna i denna resolution och efter samråd med budgetkontrollutskottet; anser att de nyabestämmelserna skall inkludera följande:
Ndash kammarens beslut om att bevilja, skjuta upp eller vägra att bevilja ansvarsfrihet skall fattas med
absolut majoritet av de avgivna rösterna, i enlighet med artikel 198 i EG-fördraget; för att understryka
de allvarliga politiska konsekvenser som följer på en vägran att bevilja ansvarsfrihet bör emellertid ettsådant beslut fattas av en absolut majoritet av parlamentets ledamöter,
Ndash efter det att beslut tagits om uppskjutande av beviljande av ansvarsfrihet måste Europaparlamentet
senast under plenarsammanträdet i juli ha beviljat eller nekat ansvarsfrihet,
Ndash ändringsförslag som förespråkar motsatsen till förslaget från ansvarigt utskott skall vara tillåtliga i
kammaren,
19. insisterar på att ett beslut om att inte bevilja ansvarsfrihet skall följas av en diskussion om det
politiska läget för kommissionen, efter ett uttalande av denna, i enlighet med artikel 37 i arbetsordningen,
20. understryker att kontakterna med de olika institutionerna och organen i samband med förfarandet
för beviljande av ansvarsfrihet skall etableras på en lämplig nivå, såsom det fastställs i de allmänna rikt-linjerna för att delegera talmannens representationsbefogenheter som antogs av talmanskonferensen den11 mars 1998; erinrar särskilt kommissionen om punkt 17 i ramavtalet av den 5 juli 2000 om förbindel-serna mellan Europaparlamentet och kommissionen enligt vilket parlamentet och kommissionen skall
komma överens om att kommissionen(
1), inom ramen för det årliga beviljandet av ansvarsfrihet enligt
artikel 276 i EG-fördraget, skall översända all information som krävs för att kontrollera genomförandetav budgeten för året i fråga och som kommissionen begärs tillhandahålla av ordföranden för det parla-mentsutskott som i enlighet med bilaga VI i parlamentets arbetsordning har givits i uppdrag att handhaansvarsbeviljandeförfarandet; begäran om information som ställts till kommissionen skall meddelasutskottet av ordföranden,
21. påminner kommissionen om dess skyldighet att förse budgetkontrollutskottet med all information
(inklusive sekretessbelagda handlingar) som anses nödvändiga i samband med beviljandet av ansvarsfrihetenligt artikel 276 i EG-fördraget; rekommenderar kommissionen att se till att alla dess tjänstemän påenhetschefsnivå och uppåt ges detaljerade instruktioner om tillhandahållandet av handlingar till budget-
kontrollutskottet som detta behöver för att utföra sina arbetsuppgifter och att sända en kopia av dessa
instruktioner till utskottet; dokumenten skall nå ledamöterna i god tid för att möjliggöra en meningsfulldebatt i utskottet; understryker att ingenting i förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet får inskränkaEuropaparlamentets ledamöters rätt att begära information (inklusive sekretessbelagd information) i enlig-het med artikel 197.3 i EG-fördraget,
(1) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkt 9.17.8.2001 SV C 232/197 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 13 december 2000
22. anser att om budgetkontrollutskottet menar att kommissionen håller inne med information så skall
det specificera arten på informationen i fråga så att kommissionen kan uppfylla begäran; om kommis-sionen medvetet skulle hålla inne med information som budgetkontrollutskottet har rätt till bör detta ledatill att beviljandet av ansvarsfrihet uppskjuts,
23. uppmanar de specialiserade utskotten att lägga fram sina slutliga yttranden om beviljande av
ansvarsfrihet före den 5 februari så att budgetkontrollutskottets föredragande kan ta hänsyn till dessa närbetänkandet utarbetas; anser att dessa yttranden skall biläggas betänkandet om beviljande av ansvarsfrihet,
men budgetkontrollutskottet bör dra allmänna politiska slutsatser från dem,
Intern revision
24. noterar i enlighet med den föreslagna nya texten i artikel 24 i budgetförordningen som antogs av
parlamentet den 5 oktober 2000 (
1) att Europaparlamentet kommer att bli tvunget att inrätta en avdelning
för internrevision; anser att inrättandet av en internrevisor kommer att vara till stor hjälp för budgetkon-trollutskottet i dess arbete; uppdrar åt presidiet att se till att en fullständigt operativ avdelning för internrevision kommer att ha inrättats till den 1 januari 2002,
Särskilda rapporter från revisionsrätten
25. anser mot bakgrund av att de särskilda rapporterna bör prioriteras högt att berörda specialiserade
utskott bör uppmanas att utse en föredragande; noterar att de berörda utskotten förväntas att nära sam-arbeta och även bjuda in föredraganden från det berörda specialiserade utskottet att närvara vid de avbudgetkontrollutskottets sammanträden där den särskilda rapporten behandlas,
26. uppmanar revisionsrätten att i de fall den eller ansvarsfrihetsmyndigheten anser att det behövs sär-
skilda åtgärder hos den granskade (antingen det är en gemenskapsinstitution/ett gemenskapsorgan eller enmedlemsstat) eller där den granskade förbundit sig att vidta särskilda åtgärder, fortsätta sin nuvarande
kontroll av att dessa särskilda åtgärder har vidtagits och att önskvärda resultat uppnåtts, samt att rappor-
tera till ansvarsfrihetsmyndigheten,
27. förväntar sig att de särskilda rapporterna skall behandlas i kammaren inom fem månader från det
datum som de av talmannen hänvisats till de berörda utskotten; efter denna tidsfrist kan de särskilda rap-porterna inte tas upp för behandling,
Medlemsstaterna
28. begär att alla medlemsstaterna skall följa den väg som vissa redan slagit in på och avge sitt svar på
revisionsrättens årsrapport till Europaparlamentet i januari påföljande år; anser att de i svaret bör koncen-trera sig på de åtgärder som vidtagits till följd av revisionsrättens kritik; är av den åsikt att om vissa
medlemsstater underlåter att inom kort bemöta kritiken i revisionsrättens rapporter och sektorbrev skall
revisionsrätten inte tveka att namnge dem,
Uppföljning av betänkandet om beviljande av ansvarsfrihet
29. begär att budgetkontrollutskottet inom sex månader efter det att betänkandet om beviljande av
ansvarsfrihet antagits på sin dagordning skall sätta upp en uppföljning av rekommendationerna i sambandmed beviljande av ansvarsfrihet; utskottet bör ta hänsyn till en skriftlig rapport från kommissionen och
medlemsstaterna om de åtgärder som vidtagits och föredraganden för beviljande av ansvarsfrihet skall
sedan få en möjlighet att utfråga kommissionens företrädare i utskottet,
30. begär att kommissionens arbetsgrupp för revisionsuppföljning skall följa upp parlamentets råd i
samband med att det utför sitt mandat,
*
**
31. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och revisionsrätten.
(1) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkt 5.C 232/198 SV 17.8.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 13 december 2000