RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN OM KOMMITTÉERNAS ARBETE UNDER 2011 /* COM/2012/0685 final */





RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN OM KOMMITTÉERNAS ARBETE UNDER 2011 I enlighet med artikel 10.2 i förordning (EU) nr 182/2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförande­befogenheter[1] (nedan kallad kommittéförfarandeförordningen) lägger kommissionen härmed fram sin årliga rapport om kommittéernas arbete under 2011. I rapporten ingår en översikt över utvecklingen av kommittésystemet under 2011 och en sammanfattning av kommittéernas verksamhet. I anslutning till rapporten publiceras ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar med detaljerad statistik över de enskilda kommittéernas arbete. 1. Översikt över utvecklingen av kommittésystemet under 2011 Kommittéförfarandeförordningen antogs av Europaparlamentet och rådet den 16 februari 2011 och trädde i kraft den 1 mars 2011. Den upphävde beslutet om kommittéförfaranden från 1999[2]och ersatte de förfaranden som fastställs i det beslutet med endast två förfaranden (rådgivande förfarande och granskningsförfarande). 1.1. De nya kommittéförfarandena Enligt artikel 2 i kommittéförfarandeförordningen ska granskningsförfarandet främst användas för i) åtgärder med allmän räckvidd och ii) åtgärder som kan få betydande konsekvenser (t.ex. vad avser beskattning eller EU:s jordbrukspolitik), medan det rådgivande förfarandet i regel används för alla övriga genomförandeåtgärder. 1.1.1 Granskningsförfarandet (artikel 5 i kommittéförfarandeförordningen) När den grundläggande akten innehåller en hänvisning till granskningsförfarandet ska kommittén yttra sig över utkastet till genomförandeakt med kvalificerad majoritet: · Vid kvalificerad majoritet för utkastet till genomförandeakt (positivt yttrande) antar kommissionen det. · Vid kvalificerad majoritet mot utkastet till genomförandeakt (negativt yttrande) kan kommissionen inte anta det[3]. I sådana fall kan kommissionen 1) Dra tillbaka utkastet till genomförandeakt, om den anser att akten inte är nödvändig. 2) Om akten bedöms vara nödvändig, ändra utkastet till genomförandeakt och överlämna en omarbetad version till (samma) kommitté inom två månader efter det negativa yttrandet. 3) Om akten bedöms vara nödvändig; hänskjuta samma utkast till omprövningskommittén (se nedan) inom en månad efter det negativa yttrandet. · Vid avsaknad av kvalificerad majoritet för eller mot utkastet till genomförandeakt (”inget yttrande”) kan kommissionen välja att anta utkastet till genomförandeakt, dra tillbaka det, eller ändra det och återkomma med det till (samma) kommitté. I vissa fall kan kommissionen dock inte anta utkastet till genomförandeakt[4], nämligen, (1) när det berör något av följande känsliga områden: beskattning, finansiella tjänster, skydd av människors, djurs eller växters hälsa eller säkerhet, eller slutgiltiga multilaterala skyddsåtgärder, (2) när det i den grundläggande akten föreskrivs att utkastet till genomförandeakt inte får antas om inget yttrande avges, (3) när en enkel majoritet av kommitténs ledamöter motsätter sig det. I dessa tre fall har kommissionen samma möjligheter som vid ett negativt yttrande. 1.1.2 Rådgivande förfarande (artikel 4 i kommittéförfarandeförordningen) Inom ramen för det rådgivande förfarandet ska kommittén, om så behövs, avge sitt yttrande över utkastet till genomförandeakt med enkel majoritet. Kommitténs yttrande enligt det rådgivande förfarandet är inte rättsligt bindande, men kommissionen måste ta största hänsyn till slutsatserna av diskussionerna i kommittén och till det avgivna yttrandet, innan den fattar beslut om utkastet till genomförandeakt. 1.1.3 Genomförandeakter med omedelbar verkan (”skyndsamt förfarande”) Enligt kommittéförfarandeförordningen kan en grundläggande akt vid tvingande skäl till skyndsamhet ge kommissionen rätt att anta genomförandeakter med omedelbar verkan. Detta ”skyndsamma förfarande” är inte ett separat kommittéförfarande, utan snarare en ”variant” av granskningsförfarandet eller det rådgivande förfarandet. Enligt det ”skyndsamma förfarandet” kan kommissionen, utan att först samråda med någon kommitté, anta en genomförandeakt som är omedelbart tillämplig och fortsätter att gälla under en tidsperiod som i allmänhet inte överstiger sex månader. Först efter antagandet (senast 14 dagar efter antagandet) ska kommissionen förelägga berörd kommitté den antagna rättsakten för yttrande i enlighet med relevant kommittéförfarande (rådgivande förfarande eller granskningsförfarande). Om granskningsförfarandet tillämpas ska kommissionen omedelbart upphäva berörd genomförandeakt om kommittén avger ett negativt yttrande. 1.2 Hänvisningar till tidigare kommittéförfaranden För att övergången mellan det tidigare gällande beslutet om kommittéförfarande och det nya kommittéförfarandet ska bli smidigt föreskrivs i kommittéförfarandeförordningen att en anpassning av de gamla förfarandena till de nya automatisk ska ske (artikel 13). Alla hänvisningar till förfaranden i beslutet om kommittéförfaranden (det rådgivande förfarandet, förvaltnings­förfarandet, det föreskrivande förfarandet och förfarandet i fråga om skyddsåtgärder) ska alltså förstås som hänvisningar till motsvarande förfaranden i den nya förordningen (från och med den 1 mars 2011 blir det tidigare rådgivande förfarandet det nya rådgivande förfarandet, det tidigare förvaltnings­förfarandet och föreskrivande förfarandet blir granskningsförfarandet och det tidigare förfarandet i fråga om skyddsåtgärder blir det skyndsamma förfarandet). Det enda undantaget är det föreskrivande förfarandet med kontroll. Detta förfarande ska provisoriskt fortsätta att gälla (i enlighet med artikel 5a i beslutet om kommittéförfaranden) i de grundläggande akter som hänvisar till det, fram till dess att dessa akter formellt ändras och anpassas till Lissabonfördraget. Sedan den 1 mars 2011 har därför kommittéerna inom kommittéförfarandet arbetat i enlighet med förfarandena i kommittéförfarandeförordningen: det rådgivande förfarandet (artikel 4 i kommittéförfarandeförordningen), gransknings­förfarandet (artikel 5 i kommittéförfarande­förordningen) samt det föreskrivande förfarande med kontroll enligt artikel 5a i det ”gamla” beslutet om kommittéförfaranden). 1.3 Omprövningskommitténs roll Som en del av granskningsförfarandet innefattar kontrollmekanismen i kommitté­förfarande­förordningen möjligheten att hänskjuta akter till en omprövnings­kommitté. Omprövnings­kommittén är också en kommitté som omfattas av kommittéförfarandet, dvs. den består av företrädare för medlemsstaterna under kommissionens ordförandeskap och tillämpar samma röstningsregler (kvalificerad majoritet). Till skillnad från övriga kommittéer i kommitté­förfarandet är den dock inte ett permanent organ. Omprövningskommittén är i realiteten ett procedurverktyg som ger medlemsstaterna tillfälle till en andra diskussion på en högre representationsnivå. Följderna av omröstningarna i omprövningskommittén är de följande: 1) Vid positivt yttrande antar kommissionen genomförandeakten. 2) Då yttrande inte avges får kommissionen anta akten[5]. 3) Vid negativt yttrande kan kommissionen inte anta akten. 1.4 Europaparlamentets och rådets roll De båda lagstiftarna måste informeras korrekt och kontinuerligt om kommittéernas arbete genom registret över kommittéhandlingar som har anpassats till de nya förfarandena. I artikel 10 i kommittéförfarandeförordningen anges vilka dokument som ska sändas till Europa­parlamentet och rådet samtidigt som de sänds till kommitténs ledamöter. Europaparlamentet och rådet har också rätt att granska utkast till genomförandeakter som bygger på akter som antagits i enlighet med medbeslutandeförfarandet. Detta innebär att de under alla skeden av förfarandet får meddela kommissionen att utkastet överskrider de genomförandebefogenheter som anges i den grundläggande akten. I sådana fall ska kommissionen se över utkastet och informera Europaparlamentet och rådet om huruvida den avser att gå vidare med, ändra eller dra tillbaka utkastet (artikel 11 i kommitté­förfarande­förordningen). 1.5 Ny standardiserad arbetsordning för kommittéer I kommittéförfarandeförordningen föreskrivs att kommissionen ska anta en standardiserad arbetsordning (artikel 9). Kommissionen antog den 8 juli 2011 en ny standardiserad arbetsordning för kommittéer som ingår i kommittéförfarandet[6]. På denna grundval ska kommittéerna anta sin egen arbetsordning med enkel majoritet på förslag från kommitténs ordförande. Nuvarande kommittéer ska vid behov anpassa sina arbetsordningar till den nya standardordningen. 2. Översikt över verksamheten 2.1 Antal kommittéer och möten Det är viktigt att skilja mellan kommittéer som ingår i kommittéförfarandet och andra enheter, t.ex. ”expertgrupper” som kommissionen själv bildar. Expertgrupperna bistår kommissionen med sakkunskap i förberedelserna och tillämpningen av de politiska besluten[7], medan de kommittéer som ingår i kommittéförfarandet bistår kommissionen när den utövar de genomförande­befogenheter som den tilldelats genom vissa grundläggande akter. I föreliggande rapport behandlas enbart kommittéer som ingår i kommittéförfarandet. Antalet kommittéer som ingår i kommitté­förfarandet per den 31 december 2011 redovisas efter verksamhets­område (se tabell I). Uppgifter för föregående år (den 31 december 2010) lämnas även som en jämförelse. TABELL I — Det totala antalet kommittéer (2011) Verksamhetsområde || 2010 || 2011 Jordbruk och landsbygdsutveckling (AGRI) || 14 || 14 Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) || 1 || 1 Budget (BUDG) || 2 || 2 Klimatpolitik (CLIMA) || 4 || 4 Kommunikation (COMM) || 1 || 1 Utveckling och samarbete – EuropeAid (DEVCO) || 6 || 6 Ekonomiska och finansiella frågor (ECFIN) || 1 || 1 Utbildning och kultur (EAC) || 7 || 7 Sysselsättning, socialpolitik och inkludering (EMPL) || 4 || 4 Energi (ENER) || 14 || 15 Utvidgning (ELARG) || 4 || 4 Näringsliv (ENTR) || 30 || 31 Miljö (ENV) || 32 || 30 Tjänsten för utrikespolitiska instrument (FPI) || 4 || 4 Hälso- och konsumentfrågor (SANCO) || 22 || 24 Inrikes frågor (HOME) || 10 || 11 Humanitärt bistånd och civilskydd (ECHO) || 2 || 2 Informationsteknik (DIGIT) || 1 || 1 Informationssamhället och medier (INFSO) || 6 || 7 Inre marknaden (MARKT) || 13 || 13 Rättsliga frågor (JUST) || 13 || 13 Havsfrågor och fiske (MARE) || 4 || 5 Rörlighet och transport (MOVE) || 29 || 29 Regionalpolitik (REGIO) || 1 || 1 Forskning (RTD) || 6 || 6 Generalsekretariatet (SG) || 0 || 2* Statistik (ESTAT) || 8 || 8 Skatter och tullar (TAXUD) || 10 || 11 Handel (TRADE) || 10 || 11 TOTALT || 259 || 268 * Däribland omprövningskommittén (i registret över kommittéhandlingar registreras omprövningskommittén som en kommitté under generalsekretariatets ansvar, men i praktiken sköts den av alla berörda avdelningar). År 2011 kunde kommittéerna i kommittéförfarandet generellt delas in enligt den typ av förfarande som de arbetade efter (rådgivande förfarande, undersökningsförfarande, föreskrivande förfarandet med kontroll — se tabell II). Eftersom vissa kommittéer använde sig av flera olika förfaranden har dessa separerats från övriga kommittéer som arbetar enligt ett enda förfarande. TABELL II — Antal kommittéer efter förfarande (2011) || Typ av förfarande || Rådgivande förfarande || Gransknings-förfarande || Föreskrivande förfarande med kontroll || Kommittéer som är verksamma enligt flera förfaranden || TOTALT AGRI || || 11 || || 3 || 14 BUDG || 1 || 1 || || || 2 CLIMA || || || || 4 || 4 COMM || || 1 || || || 1 DEVCO || || 5 || || 1 || 6 DIGIT || || 1 || || || 1 EAC || 1 || 2 || || 4 || 7 ECFIN || 1 || || || || 1 ECHO || || 1 || || 1 || 2 ELARG || 1 || 3 || || || 4 EMPL || 1 || || 2 || 1 || 4 ENER || 1 || 8 || 1 || 5 || 14 ENTR || 7 || 4 || 5 || 15 || 31 ENV || || 5 || 4 || 21 || 30 ESTAT || || 2 || || 6 || 8 FPI || || 4 || || || 4 HOME || 1 || 4 || || 6 || 11 INFSO || || 3 || || 4 || 7 JUST || 2 || 1 || 4 || 6 || 13 MARE || || 5 || || || 5 MARKT || || 1 || 4 || 8 || 13 MOVE || 3 || 4 || 4 || 18 || 29 OLAF || || 1 || || || 1 REGIO || || || || 1 || 1 RTD || || 5 || || 1 || 6 SANCO || 1 || 10 || 1 || 12 || 24 SG || || 2 || || || 2* TAXUD || 1 || 9 || || 1 || 11 TRADE || 2 || 6 || || 3 || 11 TOTALT || 23 || 99 || 25 || 121 || 268 * Däribland omprövningskommittén. Siffrorna visar att cirka 37 % av alla kommittéer (99 av 268) uteslutande arbetade inom ramen för granskningsförfarandet, medan endast cirka 8 % av alla kommittéer (23 av 268) uteslutande arbetade inom ramen för det rådgivande förfarandet. De flesta kommittéerna (121 av 268, dvs. 45 %) arbetar inom ramen för flera olika förfaranden. Fördelningen efter politikområde visar att användningen av de olika förfarandena skiljer sig från ett politikområde till ett annat. Antalet kommittéer är inte den enda indikatorn på verksamhet inom kommittéförfarandet. Antalet möten samt antalet skriftliga förfaranden[8] under 2011 visar även hur intensivt arbetet i allmänhet har varit inom de olika politikområdena och inom de enskilda kommittéerna (tabell III). TABELL III — Antal möten och skriftliga förfaranden (2011) || Antalet kommittéer || Möten || Skriftliga förfaranden 2010 || 2011 || 2010 || 2011 AGRI || 14 || 148 || 142 || 1 || 3 BUDG || 2 || 4 || 4 || 0 || 0 CLIMA || 4 || 15 || 14 || 3 || 0 COMM || 1 || 2 || 1 || 3 || 4 DEVCO || 6 || 28 || 17 || 44 || 55 DIGIT || 1 || 1 || 2 || 0 || 0 EAC || 7 || 17 || 18 || 50 || 52 ECFIN || 1 || 1 || 0 || 0 || 0 ECHO || 2 || 5 || 5 || 29 || 12 ELARG || 4 || 5 || 8 || 15 || 12 EMPL || 4 || 4 || 3 || 10 || 9 ENER || 14 || 19 || 13 || 3 || 2 ENTR || 31 || 56 || 56 || 35 || 32 ENV || 30 || 48 || 41 || 18 || 16 ESTAT || 8 || 16 || 14 || 8 || 6 FPI || 4 || 5 || 4 || 2 || 3 HOME || 11 || 23 || 24 || 23 || 27 INFSO || 7 || 24 || 20 || 13 || 20 JUST || 13 || 6 || 6 || 16 || 15 MARE || 5 || 11 || 9 || 6 || 11 MARKT || 13 || 34 || 18 || 14 || 12 MOVE || 30 || 60 || 53 || 13 || 12 OLAF || 1 || 2 || 3 || 1 || 1 REGIO || 1 || 9 || 5 || 0 || 5 RTD || 6 || 60 || 61 || 174 || 201 SANCO || 24 || 131 || 146 || 278 || 314 SG || 2 || - || 6* || - || 1 TAXUD || 11 || 107 || 81 || 0 || 7 TRADE || 11 || 18 || 15 || 7 || 6 TOTALT || 268 || 859 || 783 || 766 || 838 * Däribland 5 möten i omprövningskommittén. 2.2 Antalet yttranden och genomförandeakter/genomförandeåtgärder Liksom i föregående rapporter redovisas här en översikt över hur många formella yttranden som kommittéerna avgivit samt efterföljande genomförande­akter/genomförandeåtgärder som antagits av kommissionen[9]. Uppgifterna i tabell IV ger en bild av ”det konkreta resultatet” av kommittéernas arbete (se tabell IV). Kommittéerna avgav totalt 1 868 yttranden 2011 (jämfört med 1 904 under 2010). Kommissionen antog totalt 1 788 genomförandeakter/genomförandeåtgärder (jämfört med 1 812 under 2010). TABELL IV — Antal yttranden och genomförandeakter/genomförandeåtgärder (2011) || Yttranden || Antagna akter || Åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll AGRI || 271 || 271 || 1 BUDG || 1 || 1 || 0 CLIMA || 10 || 6 || 10 COMM || 6 || 5 || 0 DEVCO || 128 || 128 || 0 DIGIT || 1 || 1 || 0 EAC || 100 || 85 || 0 ECFIN || 0 || 0 || 0 ECHO || 15 || 16 || 0 ELARG || 58 || 58 || 0 EMPL || 11 || 3 || 0 ENER || 15 || 7 || 5 ENTR || 59 || 34 || 25 ENV || 55 || 14 || 35 ESTAT || 11 || 7 || 12 FPI || 2 || 1 || 0 HOME || 33 || 15 || 1 INFSO || 41 || 40 || 1 JUST || 14 || 4 || 0 MARE || 23 || 22 || 0 MARKT || 13 || 3 || 3 MOVE || 65 || 49 || 24 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 6 || 6 || 0 RTD || 206 || 200 || 0 SANCO || 625 || 574 || 46 SG || 9* || 1 || 0 TAXUD || 84 || 69 || 0 TRADE || 6 || 5 || 0 TOTALT || 1 868 || 1 625 || 163 * Däribland 8 yttranden från omprövningskommittén. 2.3 Möten i omprövningskommittén Den 29 mars 2011 sammanträdde omprövningskommittén för första gången i syfte att anta sin arbetsordning[10] i enlighet med artikel 3.7 i kommittéförfarandeförordningen. Omprövnings­kommittén sammanträdde ytterligare fyra gånger under 2011 och diskuterade åtta utkast till genomförandeakter (på området hälso- och konsumentfrågor (SANCO)) efter hänskjutande av kommissionen. I två fall yttrade sig omprövningskommittén positivt, i fem fall avgav den inte något yttrande, och i ett fall ett negativt yttrande. I de fem fall där inget yttrande avgavs, beslutade kommissionen att anta genomförandeakterna. 2.4 Det föreskrivande förfarandet med kontroll Som nämnts i punkt 1.2 påverkades inte det föreskrivande förfarandet med kontroll av 2011 års reform av kommittéförfarandena. Detta förfarande kan inte längre användas i ny lagstiftning, men det förekommer fortfarande i flera redan befintliga grundläggande akter och kommer fortsatt att vara tillämpligt enligt dessa akter till dess att de formellt ändras. År 2011 antogs 163 genomförandeåtgärder enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll (se tabell IV). Under 2011 användes vetorätten i följande två fall: – I maj 2011 motsatte sig rådet antagandet av utkastet till kommissionens direktiv om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 98/79/EG om medicintekniska produkter för in vitro-diagnostik. Utkastet till åtgärd antogs följaktligen inte. Kommissionen antog en omarbetad åtgärd den 20 december 2011 (EUT L 341, 22.12.2011, s. 50). – I oktober 2011 motsatte sig rådet antagandet av utkastet till kommissionens direktiv om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/43/EG gällande förteckningen över försvarsrelaterade produkter. Utkastet till åtgärd antogs följaktligen inte. En omarbetad åtgärd antogs av kommissionen den 22 mars 2012 (EUT L 85, 24.3.2012, s. 3). Under 2010 kan som jämförelse nämnas att Europaparlamentet använde sin vetorätt mot utkast till åtgärder i ett fall och rådet gjorde detsamma i två fall. TABELL V – Antal genomförandeåtgärder som antagits enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll (2011) || Åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll || Utkast till åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll som Europaparlamentet motsatt sig || Utkast till åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll som rådet motsatt sig AGRI || 1 || 0 || 0 BUDG || 0 || 0 || 0 CLIMA || 10 || 0 || 0 COMM || 0 || 0 || 0 DEVCO || 0 || 0 || 0 DIGIT || 0 || 0 || 0 EAC || 0 || 0 || 0 ECFIN || 0 || 0 || 0 ECHO || 0 || 0 || 0 ELARG || 0 || 0 || 0 EMPL || 0 || 0 || 0 ENER || 5 || 0 || 0 ENTR || 25 || 0 || 1 ENV || 35 || 0 || 0 ESTAT || 12 || 0 || 0 FPI || 0 || 0 || 0 HOME || 1 || 0 || 0 INFSO || 1 || 0 || 0 JUST || 0 || 0 || 0 MARE || 0 || 0 || 0 MARKT || 3 || 0 || 0 MOVE || 24 || 0 || 0 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 0 || 0 || 0 RTD || 0 || 0 || 0 SANCO || 46 || 0 || 1 SG || 0 || 0 || 0 TAXUD || 0 || 0 || 0 TRADE || 0 || 0 || 0 TOTALT || 163 || 0 || 2 3. Närmare information om kommittéernas verksamhet I det arbetsdokumentet som åtföljer föreliggande rapport lämnas närmare information om de enskilda kommittéernas verksamhet under 2011, uppdelat efter respektive ansvarig avdelning vid kommissionen. [1] EUT L 55, 28.2.2011, s. 13. [2] Rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 (EGT L 184, 17.7.1999, s. 23), ändrat genom rådets beslut 2006/512/EG (EUT C 255, 21.10.2006, s. 4). [3] Utom i undantagsfall som anges i artikel 7 i kommittéförfarandeförordningen. [4] Se dock fotnot 3. [5] Med undantag för slutgiltiga multilaterala skyddsåtgärder (artikel 6.4 i kommittéförfarande­förordningen). [6] EUT C 206, 24.6.2011, s. 11. [7] För mer information se: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/faq.cfm?aide=2 [8] Kommitténs omröstning kan ske vid ordinarie möte eller, i vederbörligen motiverade fall, genom skriftligt förfarande i enlighet med artikel 3.5 i kommittéförfarandeförordningen. [9] Observera att diskrepanser kan finnas mellan antalet yttranden och antalet genomförandeakter/genomförandeåtgärder under ett visst år. Skälen till detta redovisas i inledningen till det bifogade arbetsdokumentet för kommissionens avdelningar. [10] EUT C 183, 24.6.2011, s. 13.