Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av avtalet om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) i syfte att utvidga den geografiska räckvidden för EBRD:s verksamhet till södra och östra Medelhavsområdet /* KOM/2011/0905 slutlig - 2011/0442 (COD) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND Inledning Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) inrättades 1990 för att stödja utvecklingen av marknadsekonomier från Centraleuropa till Centralasien efter sammanbrottet för en rad kommunistregimer. Bankens grundare var Europeiska unionen tillsammans med Europeiska investeringsbanken (EIB) och alla dåvarande EU-medlemsstater. EBRD ägs nu av 61 länder, EU och EIB. EBRD ger stöd till projekt i 29 verksamhetsländer, främst inom den privata sektorn, som inte kan finansieras helt och hållet av marknaden. Banken främjar entreprenörskap och en övergång till öppna och demokratiska marknadsekonomier. Händelseutvecklingen i våra partnerländer i Medelhavsområdet under 2011 kräver ett kraftfullt politiskt svar från EU. I mars lade kommissionen och den höga representanten fram ett gemensamt meddelande[1] för att uttrycka EU:s starka politiska och ekonomiska stöd till regionen och öppna för möjligheten att utvidga EBRD:s mandat till att omfatta länderna i det södra grannskapsområdet i syfte att dra nytta av bankens erfarenhet från de senaste 20 åren av att främja övergången till öppna marknadsorienterade ekonomier. Det gemensamma meddelandet fick brett stöd av Europeiska rådet vid dess möte den 24–25 mars 2011. I sin resolution av den 7 april 2011 om översynen av den europeiska grannskapspolitiken – den sydliga dimensionen, uppmanade Europaparlamentet EBRD att ändra sina stadgar så att banken kan delta i processen för finansiellt stöd. Vid sitt möte i Deauville i maj 2011 uppmanade även G8-ledarna EBRD att utvidga sin geografiska räckvidd och dra nytta av sina erfarenheter för att stödja de södra och östra Medelhavsländernas övergång till flerpartidemokrati, pluralism och marknadsekonomi. Som svar på den snabba händelseutvecklingen uppmanade EBRD:s styrelse banken att granska argumenten för en utvidgning av den geografiska räckvidden för bankens mandat. Styrelsen fastställde parametrarna för detta arbete vid EBRD:s årsmöte i maj 2011. EBRD:s direktion lade fram en rapport inför styrelsen om den geografiska utvidgningen av bankens verksamhet till södra och östra Medelhavsområdet som bland annat innehöll följande två resolutioner: (a) Resolution 137, där direktionen föreslår ändringar av artikel 1 i avtalet om bankens upprättande för att utvidga EBRD:s geografiska verksamhetsområde till länderna i södra och östra Medelhavsområdet. (b) Resolution 138, där direktionen föreslår ändringar av artikel 18 i avtalet om bankens upprättande för att tillåta användningen av särskilda fonder i potentiella mottagarländer. EBRD:s särskilda strategi för den nya regionen De två förslagen till resolution om ändring av dessa två artiklar syftade till att göra det möjligt för EBRD att göra insatser i södra och östra Medelhavsregionen i tre faser: – Under den första fasen ska EBRD, efter en begäran från det internationella samfundet om att man ska sätta igång verksamhet i Medelhavsområdet, använda medel från samarbetsfonder som ska inriktas på tekniskt samarbete och projektutveckling. – Under den andra fasen ska EBRD anslå egna medel till särskilda fonder, som kan användas för att göra en heltäckande rad EBRD-investeringar i södra och östra Medelhavsregionen. Denna fas ska inledas så snart ändringarna av artikel 18 i avtalet om bankens upprättande har ratificerats av tillräckligt många EBRD‑medlemmar, i enlighet med artikel 56 i avtalet. – Under den sista fasen ska länderna i södra och östra Medelhavsområdet bli fullfjädrade verksamhetsländer. Denna fas ska inledas när ändringarna av artikel 1 i avtalet om bankens upprättande har ratificerats av EBRD-medlemmarna, i enlighet med artikel 56 i avtalet. I artikel 1 i avtalet om bankens upprättande fastställs för närvarande att den region där banken ska bedriva sin verksamhet utgörs av länderna i Central- och Östeuropa samt Mongoliet. Eftersom de eventuella nya mottagarländerna ligger utanför denna region måste artikel 1 i avtalet ändras för att EBRD ska ha rätt att använda sina ordinarie resurser för bedriva full verksamhet där. Ändringstexten åtföljer lagstiftningsförslaget. Artikel 1 i avtalet om bankens upprättande måste ändras för att utvidga räckvidden för bankens verksamhet till medlemsländerna i södra och östra Medelhavsområdet, och för att föreskriva att en medlem kan bli ett mottagarland efter beslut med minst två tredjedels majoritet av styrelseledamöterna representerande minst tre fjärdedelar av medlemmarnas hela röstetal. I rapporten från EBRD:s direktion sägs att den södra och östra Medelhavsregionen omfattar länder med en kustlinje mot Medelhavet samt Jordanien, som är nära integrerat i denna region, vilka betraktas som EU:s södra grannskapsländer. Egypten och Marocko är redan EBRD-medlemmar. Tunisiens och Jordaniens medlemskap godkändes av EBRD:s styrelse i september 2011 respektive november 2011[2]. I avvaktan på att artikel 1 i det ändrade avtalet om bankens upprättande ska träda i kraft, och för att möjliggöra tidigare EBRD-insatser i södra och östra Medelhavsområdet, ska den föreslagna ändringen av artikel 18 i avtalet göra det möjligt för EBRD att bedriva verksamhet som finansieras med medel från särskilda fonder i utvalda medlemsländer i den utvidgade regionen. Artikel 18 i avtalet om bankens upprättande måste ändras för att göra det möjligt att använda särskilda fonder i EBRD:s potentiella mottagarländer och för att föreskriva att en EBRD‑medlem ska kunna utses till ett potentiellt mottagarland efter beslut med minst två tredjedels majoritet av styrelseledamöterna representerande minst tre fjärdedelar av medlemmarnas hela röstetal. När bankens direktion beslutar att en medlem ska vara ett potentiellt mottagarland ska den dessutom besluta hur länge denna medlem ska kunna få stöd från de berörda särskilda fonderna. Den ledamot av EBRD:s styrelse som företräder Europeiska unionen och alla EU‑medlemsstaters styrelseledamöter röstade för resolutionerna 137 och 138 vid bankens styrelsemöte den 30 september 2011 och godkände därigenom de nödvändiga ändringarna av artiklarna 1 och 18 i avtalet om bankens upprättande. Enligt artikel 56 i avtalet om bankens upprättande måste ändringarna därefter godkännas av EBRD-medlemmarna. Det krävs därför ett beslut av Europaparlamentet och rådet för att dessa ändringar ska kunna träda i kraft, vilket skulle göra det möjligt för EBRD att bedriva verksamhet i länderna i södra och östra Medelhavsområdet och använda medel från särskilda fonder i mottagarländer och potentiella mottagarländer. Ändringarna träder i kraft sju dagar efter det att EBRD formellt meddelar att kraven för godkännande av ändringarna har uppfyllts i enlighet med artikel 56 i avtalet om bankens upprättande. 2. RESULTATET AV SAMRÅDEN MED DE BERÖRDA PARTERNA OCH KONSEKVENSANALYSER Det internationella samfundet, däribland samtliga medlemsstater, kommissionen och EU:s övriga institutioner, har uppmanat Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling att bli en del av det ekonomiska svaret på den politiska händelseutvecklingen i södra och östra Medelhavsregionen och att dra nytta av sina erfarenheter av att ge stöd till ekonomisk omvandling i länderna i Central- och Östeuropa samt i Centralasien efter kommunismens sammanbrott. Även EU och G8-länderna har uppmuntrat EBRD att stödja insatser i regionen och lovat att samarbeta med banken för att inrätta en ”särskild övergångsordning” så att banken kan sätta igång verksamhet i länderna i den utvidgade regionen så snart som möjligt. EBRD:s styrelse har följt de historiska och snabba förändringarna i den utvidgade regionen och diskuterat det akuta behovet av stöd till de länder i regionen som beslutat sig för att inrätta en ny och demokratisk ordning. Ändringarna av avtalet om bankens upprättande återspeglar behovet av att EBRD utvidgar sin verksamhet till de södra och östra Medelhavsländerna genom att effektivt stödja de politiska och ekonomiska förändringarna i regionen. EBRD:s andelsägare (som omfattar samtliga EU-medlemsstater, EIB och kommissionen som företrädare för EU) har deltagit aktivt i denna process. EBRD har bedömt vilka konsekvenser det skulle få för bankens kapitaltäckning om verksamheten utvidgades till den nya verksamhetsregionen. Under de två första verksamhetsfaser som beskrivs i avsnitt (1) i denna motivering ska EBRD:s verksamhet finansieras med en del av bankens nettoinkomst. Under den första fasen ska EBRD avsätta 20 miljoner euro till samarbetsfonderna. Ytterligare 1 miljard euro ska enligt planerna avsättas till den särskilda fond som ska inrättas under den andra fasen. Slutsatsen av bedömningen var att EBRD på grundval av dagens risk- och kapitalnivå kommer att kunna uppfylla sina lagstadgade krav och kapitalkrav under översynen av kapitalresurserna för perioden 2011‑2015 utan någon kapitalhöjning. EBRD har dessutom bekräftat att utvidgningen inte kommer att påverka verksamheten i de nuvarande verksamhetsländerna. Banken har bett ett stort antal givare att skjuta till medel till både samarbetsfonderna och de särskilda fonderna. Målet är att samarbetsfonderna ska nå en total volym på 100 miljoner euro med hjälp av bidrag från såväl nuvarande givare (inklusive EU genom investeringsinstrumentet för grannskapspolitiken) som eventuella icke-traditionella bidragsgivare i t.ex. arabvärlden. Någon siffra har ännu inte satts för givarnas bidrag till de särskilda fonderna. Innan EBRD inleder verksamhet i något av de potentiella nya verksamhetsländerna ska banken göra en detaljerad teknisk bedömning av de ekonomiska och politiska förhållandena i landet, bl.a. av om landet har tagit ställning för principerna i artikel 1 i avtalet om bankens upprättande om flerpartidemokrati, pluralism och marknadsekonomi, av luckor i övergångsprocessen, av de insatser som andra internationella finansinstitut gör i landet och av de prioriterade områden inom vilka EBRD kan dra störst nytta av sina unika kunskaper och sin kompetens. EBRD ska i sina bedömningar ta hänsyn till EU:s och det mer övergripande internationella samfundets ståndpunkter. Bedömningar har nyligen gjorts för Egypten, Tunisien, Marocko och Jordanien. Dessa bedömningar ska uppdateras under EBRD:s alla verksamhetsfaser och kraven efterhand skärpas. EBRD har dessutom åtagit sig att noga övervaka den ekonomiska och politiska utvecklingen i varje land för att anpassa bankens insatser till utvecklingens inriktning och takt, och att samtidigt se till att EU:s och det mer övergripande internationella samfundets ståndpunkter beaktas fullt ut. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Förslaget till beslut avser den geografiska utvidgningen av EBRD:s verksamhetsområde till södra och östra Medelhavsregionen. Sedan fördraget om Europeiska unionens funktionssätt trädde i kraft är det artikel 212 i detta fördrag som utgör den rättsliga grunden för EU:s ekonomiska, finansiella och tekniska samarbetsåtgärder, särskilt i fråga om bistånd till tredjeländer, och denna artikel bör även utgöra den rättsliga grunden för detta lagförslag. 4. BUDGETKONSEKVENSER Detta förslag får på grund av sin karaktär inga direkta finansiella konsekvenser för unionens budget. 5. NÄRMARE REDOGÖRELSE FÖR FÖRSLAGET Artikel 1 Denna artikel avser EU:s godkännande av ändringarna av artiklarna 1 och 18 i avtalet om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling, vilka utvidgar den geografiska räckvidden av EBRD:s verksamhet till länderna i södra och östra Medelhavsområdet. Artikel 2 Denna artikel ger den ledamot av EBRD:s styrelse som företräder Europeiska unionen möjlighet att formellt meddela banken om instrumentet för godkännande av ovanstående ändringar. 2011/0442 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av avtalet om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) i syfte att utvidga den geografiska räckvidden för EBRD:s verksamhet till södra och östra Medelhavsområdet EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 212, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och av följande skäl: (1) Till följd av händelseutvecklingen 2011 i södra och östra Medelhavsområdet lade kommissionen och den höga representanten i mars 2011 fram ett gemensamt meddelande[3] för att uttrycka EU:s starka politiska och ekonomiska stöd till regionen och öppna för möjligheten att utvidga EBRD:s mandat till att omfatta länderna i det södra grannskapsområdet i syfte att dra nytta av bankens erfarenheter från de senaste 20 åren. Det gemensamma meddelandet fick brett stöd av Europeiska rådet vid dess möte den 24–25 mars 2011. I sin resolution av den 7 april 2011 om översynen av den europeiska grannskapspolitiken – den sydliga dimensionen, uppmanade Europaparlamentet EBRD att ändra sina stadgar så att banken kan delta i processen för finansiellt stöd. (2) I maj 2011 inrättade G8-ledarna Deauville-partnerskapet för att hjälpa länderna vid södra och östra Medelhavet med övergången till fria, demokratiska och toleranta samhällen, och uppmanade EBDR att utvidga sitt geografiska område för att kunna bidra med sina erfarenheter och hjälpa dessa länder att införa principerna för en flerpartidemokrati, pluralism och marknadsekonomi. (3) Genom resolutionerna 137 och 138, som antogs den 30 september 2011, röstade EBRD:s styrelse för de nödvändiga ändringarna av avtalet om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling, vilket gör det möjligt att utvidga EBRD:s verksamhetsområde till omfatta södra och östra Medelhavsområdet. Alla EU:s styrelseledamöter i EBRD röstade för dessa ändringar, inbegripet den ledamot som företräder Europeiska unionen. (4) I enlighet med artikel 56 i avtalet om upprättande av EBRD ska banken fråga samtliga medlemmar om de godkänner de föreslagna ändringarna. Ändringarna bör godkännas på EU:s vägnar. (5) I samband med sin verksamhet i södra och östra Medelhavsområdet bör EBRD uppmuntras att fortsätta sitt nära samarbete med EU och utveckla nära samarbete med EIB och andra europeiska och internationella offentliga finansinstitut. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Ändringarna av artiklarna 1 och 18 i avtalet om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling som bifogas detta beslut godkänns härmed på Europeiska unionens vägnar. Artikel 2 Den ledamot av EBRD:s styrelse som företräder Europeiska unionen ska på Europeiska unionens vägnar meddela banken att ändringarna har godkänts. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar Ordförande Ordförande BILAGA: Ändringar av avtalet om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling Artikel 1 i avtalet om bankens upprättande ska ersättas med följande: ”Artikel 1 SYFTE Syftet med banken skall vara att genom att bidra till ekonomisk utveckling och återuppbyggnad gynna övergången till öppna marknadsorienterade ekonomier och att främja privata initiativ och företagaranda i de central- och östeuropeiska länderna som bekänner sig till och som tillämpar principerna för demokratiskt flerpartisystem, pluralism och marknadsekonomi. Bankens verksamhet skall även omfatta Mongoliet och medlemsländer i södra och östra Medelhavsområdet på samma villkor, vilket fastställts av banken efter beslut med minst två tredjedels majoritet av styrelseledamöterna representerande minst tre fjärdedelar av medlemmarnas hela röstetal. Alla hänvisningar i detta avtal och dess bilagor till ”de central- och östeuropeiska länderna”, ”central- och östeuropeiska länder”, ”mottagarland (eller mottagarländer)” eller ”mottagande medlemsland (eller mottagande medlemsländer)” skall därför anses hänvisa även till Mongoliet och till vart och ett av dessa länder i södra och östra Medelhavsområdet.” Artikel 18 i avtalet om bankens upprättande ska ersättas med följande: ”Artikel 18 SÄRSKILDA FONDER 1. (i) Banken kan åta sig förvaltningen av särskilda fonder som är avsedda att tjäna bankens syfte och som faller inom ramen för dess uppgifter i mottagarländer och potentiella mottagarländer. Hela kostnaden för förvaltningen av varje sådan särskild fond skall belasta fonden i fråga. (ii) Vid tillämpningen av (i) får styrelsen, på begäran av en medlem som inte är ett mottagarland, besluta att denna medlem uppfyller kraven för ett potentiellt mottagarland under en sådan begränsad period och enligt sådana villkor som förefaller tillrådliga. Sådana beslut skall fattas genom beslut av styrelsen med minst två tredjedels majoritet representerande minst tre fjärdedelar av medlemmarnas hela röstetal. (iii) Ett beslut om att en medlem ska vara ett potentiellt mottagarland kan endast fattas om denna medlem uppfyller kraven för att bli ett mottagarland. Dessa krav anges i artikel 1 i detta avtal, i dess lydelse vid tidpunkten för beslutet eller vid ikraftträdandet av en ändring som redan har godkänts av styrelsen vid tidpunkten för ett sådant beslut. (iv) Om ett potentiellt mottagarland inte har blivit ett mottagarland vid utgången av den period som avses i punkt (ii), skall banken skyndsamt upphöra med all särskild verksamhet i det landet, utom sådan verksamhet som har samband med föreskrivet realiserande, bibehållande och bevarande av tillgångarna i den särskilda fonden och med avvecklingen av dess förpliktelser i samband med någon av dessa processer. 2. Särskilda fonder som banken åtagit sig att förvalta kan användas i mottagarländer och potentiella mottagarländer på sådant sätt och på sådana villkor som är förenliga med bankens syfte och uppgifter, med andra tillämpliga bestämmelser i detta avtal och med det eller de avtal som gäller sådana fonder. 3. Banken skall anta sådana regler och bestämmelser som kan erfordras för upprättandet, förvaltningen och användningen av varje särskild fond. Sådana regler och bestämmelser skall vara förenliga med bestämmelserna i detta avtal med undantag för de bestämmelser som uttryckligen är tillämpliga endast på bankens ordinarie verksamhet.” FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT 1. GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 1.1. Förslagets eller initiativets beteckning Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av avtalet om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) i syfte att utvidga den geografiska räckvidden för EBRD:s verksamhet till södra och östra Medelhavsområdet. 1.2. Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[4] Rubrik 01 – Ekonomiska och finansiella frågor 1.3. Typ av förslag eller initiativ ¨ Ny åtgärd ¨ Ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[5] ý Befintlig åtgärd vars genomförande förlängs i tiden ¨ Tidigare åtgärd som omformas till eller ersätts av en ny 1.4. Mål 1.4.1. Fleråriga strategiska mål för kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till Målet ”att öka välståndet i länder utanför EU” 1.4.2. Specifika mål eller verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som berörs Specifikt mål nr 2. ”Att förbättra EU:s profil, externa representation och kontakter med EIB och EBRD, andra internationella finansinstitut och berörda ekonomiska forum i syfte att stärka konvergensen mellan deras strategier och verksamheter och EU:s yttre prioriteringar”. Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen Rubrik 01.03 – Internationella ekonomiska och finansiella frågor 1.4.3. Verkan eller resultat som förväntas Huvudsyftet med ändringarna av artiklarna 1 och 18 i avtalet om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling är att utvidga den geografiska räckvidden för EBRD:s mandat till södra och östra Medelhavsområdet och att genom en särskild fond möjliggöra tidigare insatser av EBRD i de nya verksamhetsländerna i avvaktan på ikraftträdandet av artikel 1 i avtalet om bankens upprättande. 1.4.4. Indikatorer för bedömning av resultat eller verkan Uppnåendet av målen kommer att mätas genom EBRD:s egen rapportering om finansieringsverksamheten i södra och östra Medelhavsregionen. 1.5. Motivering till förslaget eller initiativet 1.5.1. Behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt Styrelsen antog resolutionerna 137 och 138 den 30 september 2011 och godkände därmed de nödvändiga ändringarna av artiklarna 1 och 18 i avtalet om upprättande av EBRD med enhälligt stöd av de styrelseledamöter som företräder EU:s medlemsstater. De resolutioner som har antagits av EBRD:s styrelse ska godkännas av EBRD:s medlemmar, samt av Europeiska unionen, i enlighet med artikel 56 i avtalet om bankens upprättande. Varje medlem av EBRD ska lämna en förklaring till EBRD om att den har godkänt ändringarna av artiklarna 1 och 18 i avtalet. Ett beslut av Europaparlamentet och rådet krävs för att EU formellt ska kunna godkänna dessa ändringar. 1.5.2. Mervärdet av en åtgärd på unionsnivå Såsom anges i motiveringen stöder EU-medlemsstaterna och EU-institutionerna utvidgningen av EBRD:s verksamhet till södra och östra Medelhavsregionen. EU är medlem i EBRD. 1.5.3. Huvudsakliga erfarenheter från liknande försök eller åtgärder EBRD har samlat på sig unik erfarenhet när det gäller stöd till reformer inom den offentliga och finansiella sektorn, främjande av små och medelstora företag och privatisering av statliga företag i sina nuvarande verksamhetsländer. Länderna i södra och östra Medelhavsregionen står inför ungefär samma utmaningar när det gäller modernisering av ekonomin, tillväxt och sysselsättningsskapande som länderna i Central- och Östeuropa efter kommunismens fall. Behovet av stöd till investeringar i infrastruktur och till den privata sektorn är mycket stort och EBRD kan använda och dra nytta av sin expertis på dessa och andra områden för att bidra till positiva ekonomiska effekter i detta nya verksamhetsområde. 1.5.4. Förenlighet med andra finansieringsformer och eventuella synergieffekter Kommissionen främjar systematiskt ett nära samarbete och gemensamma initiativ med EBRD, EIB och andra internationella finansinstitut, eftersom det i allt högre grad krävs effektiva och samordnade åtgärder av givare och internationella finansinstitut för att stötta återhämtningen i ett ekonomiskt klimat som är ömtåligt och präglas av finanspolitiska åtstramningar. Ett nära samarbete med EBRD bidrar också till att förverkliga EU:s mål när det gäller ekonomiska yttre förbindelser. Kommissionen stöder i detta sammanhang i synnerhet EU:s samarbete med EIB och EBRD inom ramen för de tre parternas samförståndsavtal (EU-EIB-EBRD), samt inom ramen för bidrags- och låneblandningsmekanismer som exempelvis investeringsramen för västra Balkan och investeringsinstrumentet för grannskapspolitiken. Kommissionen, EIB och EBRD kommer att utvidga de tre parternas samförståndsavtal till att även omfatta södra och östra Medelhavsområdet. Samarbetet mellan kommissionen och EBRD, liksom mellan EBRD, EIB och andra multilaterala och bilaterala finansiella institut, kommer att fortsätta i södra och östra Medelhavsregionen. EBRD:s verksamhet i södra och östra Medelhavsområdet ska i likhet med verksamheten i den nuvarande verksamhetsregionen kunna få stöd från investeringsinstrumentet för grannskapspolitiken. 1.6. Tid under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen ¨ Förslag eller initiativ som pågår under begränsad tid – ¨ Förslaget eller initiativet ska gälla från [den DD/MM]ÅÅÅÅ till [den DD/MM]ÅÅÅÅ. – ¨ Förslaget eller initiativet påverkar resursanvändningen från ÅÅÅÅ till ÅÅÅÅ. ý Förslag eller initiativ som pågår under en obegränsad tid 1.7. Planerad metod för genomförandet[6] ý Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen ¨ Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till – ¨ genomförandeorgan – ¨ byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[7] – ¨ nationella offentliga organ eller organ som anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning – ¨ personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som anges i den relevanta grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i budgetförordningen ¨ Delad förvaltning med medlemsstaterna ¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer ¨ Gemensam förvaltning med internationella organisationer Anmärkningar Inte tillämpligt 2. FÖRVALTNING 2.1. Bestämmelser om uppföljning och rapportering EBRD:s finansieringsverksamhet ska förvaltas enligt EBRD:s egna regler och förfaranden, inbegripet lämpliga revisions-, kontroll- och övervakningsåtgärder. I enlighet med avtalet om upprättande av EBRD ska EBRD:s revisionskommitté, som får stöd av externa revisorer, bistå EBRD:s direktion och ha ansvar för att kontrollera att EBRD:s verksamhet och redovisning följer reglerna. Direktionen, där EU, som företräds av kommissionen, har en direktionsmedlem, ska vid varje årsmöte överlämna de granskade räkenskaperna för räkenskapsåret i fråga för godkännande av styrelsen och godkänna EBRD:s budget. Styrelsen ska efter granskning av revisionsberättelsen godkänna EBRD:s balansräkning och resultaträkning. Direktionen ska i överensstämmelse med styrelsens allmänna direktiv dessutom utarbeta bankens policy och fatta beslut beträffande lån, garantier, investeringar i eget kapital, EBRD:s upptagande av lån, tekniskt bistånd och bankens övriga verksamhet. Direktionen har slutligen inrättat tre kommittéer som ska bistå den i dess arbete: revisionskommittén, som nämns ovan, kommittén för budget och administrativa frågor samt kommittén för finansiella frågor och verksamhetspolicy. EU:s direktionsmedlem (eller dennes suppleant) deltar i alla dessa kommittéer. Den ledamot av EBRD:s styrelse som företräder Europeiska unionen ska årligen rapportera till Europaparlamentet om frågor som rör EBRD i enlighet med Europaparlamentets och rådets beslut nr 1219/2011/EU om Europeiska unionens tecknande av nya kapitalandelar i EBRD. 2.2. Administrations- och kontrollsystem 2.2.1. Risker som identifierats Den risk för EU som hänger samman med detta beslut har att göra med EU:s deltagande i Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling. 2.2.2. Planerade kontrollmetoder EBRD:s verksamhet i södra och östra Medelhavsregionen ska genomföras enligt EBRD:s standardiserade arbetsordning och god banksed. Se även 2.1. 2.3. Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter EBRD har en oberoende avdelning för kontroll av regelefterlevnad (Office of the Chief Compliance Officer, OCCO), vars chef (Chief Compliance Officer, CCO) rapporterar direkt till ordföranden och årligen, eller vid behov, till revisionskommittén. Avdelningen för kontroll av regelefterlevnad har i uppdrag att verka för en god organisationsstyrning och se till att de högsta integritetskraven tillämpas i all EBRD-verksamhet i enlighet med internationell bästa praxis. Avdelningens ansvarsområden är integritetsfrågor, ”due diligence”, sekretess, intressekonflikter, organisationsstyrning, ansvarsskyldighet, etik, bekämpning av penningtvätt, bekämpning av finansiering av terrorism samt förebyggande av bedrägerier och korruption. Avdelningen för kontroll av regelefterlevnad ska utreda anklagelser om bedrägerier, korruption och ämbetsbrott. Avdelningen erbjuder vid behov även utbildning och rådgivning för EBRD-tjänstemän som utnämns till styrelseledamöter i företag i vilka EBRD är aktieägare. Due diligence när det gäller finansiella frågor och integritetsfrågor är integrerat i bankens normala rutiner för godkännande av nya affärer och övervakning av befintliga transaktioner. EBRD offentliggör avdelningens rapport om korruptionsbekämpning på sin webbplats. Avdelningen för kontroll av regelefterlevnad har dessutom det särskilda ansvaret att förvalta EBRD:s mekanism för ansvarsskyldighet, den nuvarande mekanismen för oberoende resurser, som snart ska ersättas med en mekanism för klagomål på projekt, där klagomål på projekt som finansieras av EBRD bedöms och granskas och där det i förekommande fall avgörs om EBRD har följt sin aktuella policy när ett visst projekt har godkänts. 3. BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 3.1. Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel · Befintliga budgetrubriker Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag Nummer [Beteckning………………………...……….] || Diff./Icke-diff. ([8]) || från Efta-länder[9] || från kandidatländer[10] || från tredjeländer || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 4 || - || - || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 3.2. Beräknad inverkan på utgifterna 3.2.1. Sammanfattning av den beräknade inverkan på utgifterna EU:s godkännande av EBRD:s utvidgning till länderna i södra och östra Medelhavsregionen kräver inte några driftsutgifter. Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) || || || År 2011 || År 2012 || År 2013 || År 2014 || …för in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr. punkt 1.6) || TOTALT GD: ECFIN ||  Personalresurser || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,191  Övriga administrativa utgifter || || || || || || || || TOTALT GD ECFIN || Anslag || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,191 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (Totala åtaganden = totala betalningar) || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,191 Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) || || || År 2011 || År 2012 || År 2013 || År 2014 || …för in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr. punkt 1.6) || TOTALT TOTALA anslag för RUBRIK 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,191 Betalningar || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,191 3.2.2. Beräknad inverkan på driftsanslagen – ý Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 3.2.3. Beräknad inverkan på de administrativa anslagen 3.2.3.1. Sammanfattning – ¨ Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i anspråk – ý Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i anspråk enligt följande: Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) || År 2011 || År 2012 || År 2013 || År 2014 || …för in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr. punkt 1.6) || TOTALT RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || || || || || || || || Personalresurser || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 || || || || 0,191 Övriga administrativa utgifter || || || || || || || || Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 || || || || 0,191 Belopp utanför RUBRIK 5[11] i den fleråriga budgetramen || || || || || || || || Personalresurser || || || || || || || || Övriga administrativa utgifter || || || || || || || || Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || || || || || || || || TOTALT || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 || || || || 0,191 3.2.3.2. Beräknat personalbehov – ¨ Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk – ý Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk enligt följande: Beräkningen ska anges i heltidsekvivalenter (eller med högst en decimal) || || År 2011 || År 2012 || År 2013 || År 2014 || …för in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr. punkt 1.6)  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || || 01 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 1,0 || 0,5 || 0 || 0 || || || || XX 01 01 02 (vid delegationer) || || || || || || || || XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) || || || || || || || || 10 01 05 01 (Direkta forskningsåtgärder) || || || || || || || ||  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[12] || || XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier – totalt) || || || || || || || || XX 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter vid delegationerna) || || || || || || || || XX 01 04 åå [13] || - vid huvudkontoret[14] || || || || || || || || - vid delegationer || || || || || || || || XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) || || || || || || || || 10 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med direkta forskningsåtgärder) || || || || || || || || Annan budgetrubrik (ange vilken) || || || || || || || || TOTALT || 1,0 || 0,5 || 0 || 0 || || || Personalbehoven ska täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom generaldirektoratet. Beskrivning av arbetsuppgifter: Tjänstemän och tillfälligt anställda || De viktigaste uppgifter som följer av förslaget är följande: - Upprättande av lagförslaget. - Uppföljning av lagstiftningsförfarandet med Europaparlamentet och rådet. - Förbindelser och kommunikation med EBRD:s ledning. Extern personal || 3.2.4. Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen – ý Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga budgetramen – ý Förslaget är förenligt med den gällande budgetplaneringen 3.2.5. Bidrag från tredje part – ý Det ingår inga bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller initiativet 3.3. Beräknad inverkan på inkomsterna – ý Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida [1] Gemensamt meddelande till Europeiska rådet, Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén ”Ett partnerskap för demokrati och delat välstånd med södra Medelhavsområdet”, KOM(2011) 200, 8.3.2011. En utvidgning av EBRD:s mandat till det södra grannskapsområdet fick också stöd av kommissionen och utrikestjänsten i deras gemensamma meddelande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén ”Ny respons på ett grannskap i förändring”, KOM(2011) 303, 25.5.2011. [2] Israel är också medlem i EBRD, men förväntas inte bli ett av EBRD:s verksamhetsländer. [3] Gemensamt meddelande till Europeiska rådet, Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén ”Ett partnerskap för demokrati och delat välstånd med södra medelhavsområdet”, KOM(2011) 200, 8.3.2011. Utvidgningen av EBRD:s mandat till att omfatta länderna i södra grannskapsområdet fick också stöd av kommissionen och utrikestjänsten i deras gemensamma meddelande ”Ny respons på ett grannskap i förändring”, KOM(2011) 303, 25.5.2011. [4] Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB. [5] I den mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b i budgetförordningen. [6] Närmare förklaringar av de olika metoderna för genomförande med hänvisningar till budgetförordningen finns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [7] Organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen. [8] Differentierade respektive icke-differentierade anslag. [9] EFTA: Europeiska frihandelssammanslutningen. [10] Kandidatländer och i förekommande fall potentiella kandidatländer i västra Balkan. [11] Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder. [12] [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som inte används i den svenska versionen]. [13] Särskilt tak för finansiering av extern personal genom driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster). [14] Inom förvaltningen av strukturfonderna, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) samt Europeiska fiskerifonden (EFF).