Förslag RÅDETS FÖRORDNING om stöd till Turkiet inom ramen för strategin inför anslutningen, särskilt om inrättandet av ett partnerskap för anslutning

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Vid sitt möte i Helsingfors den 10 och 11 december 1999 anslöt sig Europeiska rådet till stor del till kommissionens återkommande rapport om Turkiet liksom till kommissionens rekommendationer i sammanfattningen ("Rapport om kandidatländernas framsteg på vägen mot anslutning"). I slutsatserna från mötet i Helsingfors sades särskilt följande:

Turkiet är en kandidatstat som är förutbestämd att ansluta sig till unionen på grundval av samma kriterier som tillämpas för de övriga kandidatstaterna.

Turkiet kommer att omfattas av en strategi inför anslutningen (som bygger på den befintliga europeiska strategin). Detta kommer att innefatta en förstärkt politisk dialog, med betoning på framsteg mot uppfyllande av de politiska kriterierna särskild med betoning av frågan om mänskliga rättigheter liksom av gränstvister och Cypernfrågan.

Turkiet kommer att delta i alla gemenskapsprogram och gemenskapsorgan och i möten mellan kandidatstaterna och unionen i samband med anslutningsprocessen.

Ett partnerskap för anslutning kommer att utarbetas, i kombination med ett nationellt program för antagande av regelverket. Lämpliga övervakningsmekanismer kommer att fastställas.

Kommissionen kommer att utarbeta en process för analytisk genomgång av regelverket.

Kommissionen kommer att föreslå en samlad ram för samordning av alla källor till Europeiska unionens ekonomiska föranslutningsstöd.

Detta förslag innebär en rättslig grund för att skapa ett partnerskap för anslutning med Turkiet och upprätta en samlad ram för samordning av alla källor till Europeiska unionens ekonomiska stöd till Turkiet inför anslutningen. Vid sitt möte i Feira uppmanade Europeiska rådet kommissionen att så snart som möjligt lägga fram sådana förslag.

Beträffande de övriga kandidatländerna har rådet, på förslag av kommissionen, följt en process i två steg. Rådet antog först enhälligt en rättslig ram. Genom denna ram upprättades partnerskapet för anslutning och angavs de prioriteringar som skall godkännas med kvalificerad majoritet.

För länderna i Central- och Östeuropa görs detta i en särskild ramförordning som inte har några budgetkonsekvenser (i ramförordningen sägs att gemenskapens stöd enligt strategin inför anslutningen skall utgöras av det stöd som avses i de program som antagits enligt bestämmelserna i EG-fördraget).

För Turkiet föreslås samma tillvägagångssätt, dvs. antagandet av en ramförordning som bygger på förordningen för de tio kandidatländerna i Central- och Östeuropa.

Den föreslagna ramförordningen har inga budgetkonsekvenser. Gemenskapens stöd skall enligt strategin inför anslutningen utgöras av det stöd som avses i de program som antagits enligt bestämmelserna i EG-fördraget, det vill säga Turkiets del av Meda-programmet samt det finansiella bistånd som fastställts i de två förordningarna för finansiellt stöd till den europeiska strategin. En förordning, om genomförandet av åtgärder för att förstärka tullunionen mellan EG och Turkiet, har redan antagits. Den andra förordningen, som gäller genomförandet av åtgärder för att stödja Turkiets ekonomiska och sociala utveckling, är ännu föremål för behandling enligt medbeslutandeförfarandet.

2000/0205 (CNS)

Förslag RÅDETS FÖRORDNING om stöd till Turkiet inom ramen för strategin inför anslutningen, särskilt om inrättandet av ett partnerskap för anslutning

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

av följande skäl:

(1) Vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn i juni 1993 fastställdes de villkor som måste uppfyllas av de kandidatländer som önskar bli medlemmar i Europeiska unionen.

(2) Vid Europeiska rådets möte i Helsingfors 10-11 december 1999 bekräftade stats- och regeringscheferna anslutningsprocessens allomfattande karaktär. Denna process inbegriper nu 13 kandidatstater inom en och samma ram.

(3) Vid Europeiska rådets möte i Helsingfors förklarade stats- och regeringscheferna att Turkiet är ett kandidatland vars anslutning till unionen kommer att grundas på samma kriterier som tillämpas i fråga om andra kandidatländer. Turkiet kommer i likhet med övriga kandidatländer att omfattas av en strategi inför anslutningen, som bygger på den befintliga europeiska strategin, vilket kommer att stimulera och stödja dess reformer.

(4) Vid sitt möte i Helsingfors konstaterade Europeiska rådet att ett partnerskap för anslutning för Turkiet kommer att utarbetas på grundval av slutsatserna från tidigare europeiska råd och att det skall innehålla prioriteringar som förberedelserna för anslutningen måste koncentreras på mot bakgrund av de politiska och ekonomiska kriterierna och en medlemsstats skyldigheter.

(5) Europeiska gemenskapens stöd inom ramen för partnerskapet för anslutning bör lämpligen inriktas på de kriterier som fastställts i slutsatserna från Europeiska rådets tidigare möten och styras av fastställda principer, prioriteringar, mellanliggande mål och villkor.

(6) Vid Europeiska rådets möte i Feira den 19 och 20 juni 2000 uppmanade stats- och regeringscheferna kommissionen att lägga fram förslag för detta så snart som möjligt.

(7) Partnerskapet, särskilt de mellanliggande målen, bör stödja Turkiet i dess förberedelser inför medlemskapet i fråga om ekonomisk och social konvergens och när det gäller att utveckla landets nationella program för antagande av gemenskapens regelverk och en rimlig tidsplan för dess genomförande.

(8) De tillgängliga ekonomiska resurserna måste förvaltas med omsorg och i enlighet med de prioriteringar som följer av kommissionens partnerskap för anslutning för Turkiet och de återkommande rapporterna.

(9) Gemenskapens stöd enligt strategin inför anslutningen bör baseras på de stödprogram till förmån för Turkiet som antagits enligt bestämmelserna i fördragen. Denna förordning har således inga budgetkonsekvenser.

(10) Stödet från gemenskapen kommer endast att lämnas om åtagandena i avtalen mellan EG och Turkiet och partnerskapet för anslutning respekteras och om framstegen när det gäller att uppfylla Köpenhamnskriterierna är tillräckliga.

(11) Programplaneringen för de ekonomiska resurser som utgör gemenskapens stöd kommer att fastställas i enlighet med de förfaranden som föreskrivs i förordningarna beträffande motsvarande finansieringsinstrument eller program.

(12) De principer, prioriteringar, mellanliggande mål och villkor som fastställts för partnerskapet för Turkiet bör antas snarast möjligt så att kommissionen i den återkommande rapporten för år 2001 kan fastställa vilka framsteg Turkiet har gjort efter antagandet av partnerskapet för anslutning.

(13) De organ som inrättats genom associeringsavtalet spelar en avgörande roll när det gäller att se till att partnerskapet för anslutning genomförs och följs upp på ett lämpligt sätt.

(14) Genomförandet av partnerskapet för anslutning kommer sannolikt att bidra till att gemenskapens mål uppnås. För antagandet av denna förordning anges i EG-fördraget inga andra befogenheter än de som framgår av artikel 308 i detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Som ett led i strategin inför anslutningen skall ett partnerskap för anslutning upprättas för Turkiet. Partnerskapet för anslutning skall utgöra en enda ram och omfatta följande:

De prioriteringar som fastställts i analysen av situationen i Turkiet och som förberedelserna för anslutningen måste koncentreras på mot bakgrund av de politiska och ekonomiska kriterier som fastställts i slutsatserna från Europeiska rådets tidigare möten och en medlemsstats skyldigheter såsom dessa fastställts av Europeiska rådet.

De ekonomiska resurser som kan användas för att hjälpa Turkiet att genomföra de prioriteringar som fastställts inför anslutningen.

Artikel 2

På förslag av kommissionen skall rådet med kvalificerad majoritet besluta om vilka principer, prioriteringar, mellanliggande mål och villkor som skall ingå i partnerskapet för anslutning när detta läggs fram för Turkiet samt om senare betydande anpassningar.

Artikel 3

Denna förordning får inga budgetkonsekvenser. Gemenskapens stöd skall enligt strategin inför anslutningen utgöras av det stöd som avses i de program som antagits enligt bestämmelserna i EG-fördraget.

På grundval av de beslut som fattas av rådet enligt artikel 2 skall programplaneringen av de ekonomiska resurserna för det stöd som beviljas inom ramen för partnerskapet för anslutning fastställas enligt förfarandena i förordningarna om motsvarande finansiella instrument och program.

Artikel 4

Om ett väsentligt villkor för det fortsatta beviljandet av stöd inför anslutningen inte är uppfyllt, särskilt om åtagandena i avtalen mellan EG och Turkiet inte respekteras eller om framstegen när det gäller att uppfylla Köpenhamnskriterierna inte är tillräckliga, får rådet på förslag av kommissionen med kvalificerad majoritet vidta lämpliga åtgärder i fråga om stödet till Turkiet inför anslutningen.

Artikel 5

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den ....... 2000

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. ÅTGÄRDENS BETECKNING

Förslag till rådets förordning om stöd till Turkiet inom ramen för strategin inför anslutningen, särskilt om inrättandet av ett partnerskap för anslutning.

2. BERÖRDA BUDGETPOSTER

a) B7 - 410

b) B7 - 4035

c) B7 - 4036

3. RÄTTSLIG GRUND

a) rådets förordning (EG) nr 1488/96

b) rådets förordning (EG) nr 764/2000

c) utkast till rådets förordning om genomförandet av åtgärder för att stödja Turkiets ekonomiska och sociala utveckling

4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN

4.1 Allmänt mål

a) Stöd till finansiella och tekniska stödåtgärder för en reformering av de ekonomiska och sociala strukturerna inom ramen för partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet.

b) Ekonomiskt stöd till åtgärder i syfte att fördjupa tullunionen mellan EG och Turkiet, särskilt vad gäller anpassningen av den turkiska lagstiftningen till gemenskapslagstiftningen.

c) Ekonomiskt stöd till åtgärder för att stödja Turkiets ekonomiska och sociala utveckling, i synnerhet för att främja samarbete på följande områden: industri, telekommunikationer, hälsoskydd, miljö, energi, transporter samt på områdena demokrati och mänskliga rättigheter.

4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning

a) 2000 - 2006

b) tre år (2000 - 2002)

c) tre år (2000 - 2002)

5. KLASSIFICERING AV UTGIFTER OCH INKOMSTER

5.1 Icke-obligatoriska utgifter

5.2 Differentierade anslag

5.3 Typ av inkomster som avses: inga, utom från återbetalning av riskkapital om den finansierade åtgärden blir en ekonomisk framgång.

6. TYP AV UTGIFTER ELLER INKOMSTER

- Bidrag med 100 %: Ja.

- Bidrag till samfinansiering med andra finansieringskällor inom den offentliga eller privata sektorn: Ja, för vissa åtgärder.

- Räntesubventioner: Ja.

- Övrigt.

- Kan hela eller delar av gemenskapens bidrag återbetalas om åtgärden visar sig vara en ekonomisk framgång? Nej.

- Innebär den åtgärd som föreslås någon ändring av inkomstnivån? Om så är fallet, vilken sorts ändring och typ av inkomst berörs? Ingen.

7. BUDGETKONSEKVENSER

7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden)

Beräkning av de anslag som krävs för att stödja Turkiets ekonomiska och sociala utveckling.

7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (i löpande priser)

>Plats för tabell>

7.3 Driftskostnader för undersökningar, experter m.m. som omfattas av del B i budgeten

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (i löpande priser)

>Plats för tabell>

7.4 Tidsplan för åtagandebemyndiganden / betalningsbemyndiganden

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro

>Plats för tabell>

8. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

- Särskilda kontrollåtgärder som planeras

Kontroller kommer att genomföras av kommissionen, av dess representation i Turkiet och av revisionsrätten på alla nivåer under projektens genomförande (anbudsförfaranden, urval, upprättande av kontrakt, tillhandahållande av tjänster, betalningar).

Vid granskningen skall det tas hänsyn till avtalsförpliktelser och till principerna om sund och effektiv finansförvaltning.

Kontrollbestämmelser (överlämnande av rapporter, samråd med kommissionen, osv.) kommer att föras in i alla de överenskommelser eller avtal som sluts mellan kommissionen och förmånstagarna.

9. ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET

9.1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp

- Särskilda mål: samband med det allmänna målet

Genomförande av de mål som anges i meddelandet från kommissionen till rådet av den 4 mars 1998 med rubriken "Europeisk strategi för Turkiet Inledande konkreta förslag från kommissionen", i synnerhet att lagstiftningarna tillnärmas och att Turkiet antar unionens regelverk.

Främja en hållbar utveckling i Turkiet.

Ekonomiskt stödja genomförandet av partnerskapet inför anslutningen.

- Målgrupp: ange i förekommande fall målgrupp för varje enskilt mål; ange slutmottagarna av gemenskapens ekonomiska bidrag och berörda mellanhänder.

- Den offentliga förvaltningen.

- Jordbrukssektorn.

- Industrisektorn.

- Organ för forskning och vetenskap.

- Näringslivets aktörer.

- Det civila samhället.

- Regionala och lokala myndigheter.

9.2 Skäl för åtgärden

- Behov av gemenskapsfinansierat stöd, särskilt med tanke på subsidiaritetsprincipen.

- Val av tillvägagångssätt

Tillvägagångssättet kommer att variera beroende på omständigheterna i landet och vilken sektor det gäller. De åtgärder som skall finansieras kommer att föregås av identifierings- och genomförbarhetsstudier. Dessa kommer att ske inom ramen för det nationella vägledande programmet för Turkiet och partnerskapet inför anslutningen.

* fördelar i förhållande till möjliga alternativ (jämförelse)

* analys av eventuella liknande åtgärder på gemenskapsnivå eller nationell nivå

* förväntade sidoeffekter och multiplikatoreffekter

- Förbättring och vidareutveckling av förbindelserna mellan Europeiska unionen och Turkiet.

- Genomförande av strategin inför anslutningen.

- Harmonisering av Turkiets lagstiftning och praxis med gemenskapens regelverk.

- Viktiga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens konkreta resultat.

Den politiska och ekonomiska stabiliteten i Turkiet.

Våra partners beslutsamhet att genomföra åtgärderna.

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

- Valda indikatorer

* resultatindikatorer (för att mäta de aktiviteter som genomförts)

- Antal åtgärder som genomförts i samarbete mellan turkiska institutioner och gemenskapsinstitutioner.

* indikatorer på effekt i förhållande till målen

- Harmonisering av Turkiets lagstiftning, normer och standarder med de som gäller i EU.

- Ökad handel.

- Tillgång till ny teknik.

- Kunskapsöverföring.

- Minskning av de regionala skillnaderna.

- Förbättrad livskvalitet.

- Framsteg som konstaterats i den återkommande rapporten.

- Utvärderingar: metod och regelbundenhet

Projekten kommer regelbundet att kontrolleras och utvärderas av de organ som har till uppgift att genomföra dem, av kommissionen och av oberoende experter.

När åtgärden har slutförts kommer en rapport att sammanställas med en utvärdering av dess innehåll och följder samt om den uppföljning som bör ske.

- Bedömning av erhållna resultat (vid förlängning eller förnyelse av en åtgärd).

10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (AVSNITT III DEL A I BUDGETEN)

Den faktiska avsättningen av nödvändiga administrativa medel kommer att baseras på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel, med hänsyn till vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av budgetmyndigheten.

10.1 Konsekvenser för antalet tjänster (inga)

>Plats för tabell>

Om ytterligare tjänster behövs, ange i vilken takt sådana resurser behöver ställas till förfogande.

10.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal (ingen)

(euro)

>Plats för tabell>

Om det rör sig om en tidsbegränsad åtgärd gäller beloppen åtgärdens hela löptid. Om åtgärden inte är tidsbegränsad avser beloppen 12 månader.

10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden, särskilt kostnader i samband med kommitté- och expertmöten (ingen)

(euro)

>Plats för tabell>

Om det rör sig om en tidsbegränsad åtgärd gäller beloppen åtgärdens hela löptid. Om åtgärden inte är tidsbegränsad avser beloppen 12 månader.