Yttrande från Regionkommittén om "Förslag till rådets beslut om telematiknät mellan förvaltningar för statistik över varuhandeln mellan medlemsstaterna (Edicom)"

(97/C 34/06)

BAKGRUND

- Förslag till rådets beslut om telematiknät mellan förvaltningar för statistik över varuhandeln mellan medlemsstaterna (Edicom) (KOM(93) 73 slutlig - SYN 454) ().

- Rådets beslut den 11 juli 1994 ().

- Dom från Europeiska gemenskapernas domstol den 26 mars 1996 som upphäver rådets beslut och som innebär att artikel 129d, tredje stycket, i fördraget skall tillämpas som rättslig grund och inte artikel 235.

- Rådets beslut av den 15 maj 1996 att i enlighet med artikel 129d, tredje stycket och artikel 198c första stycket, i EG-fördraget rådfråga Regionkommittén i denna fråga.

- Regionkommitténs beslut den 8 mars 1996 att ge utskott 3 "Transporter och kommunikationsnät" i uppdrag att utarbeta yttrandet.

- Utkastet till yttrande som utskott 3 antog den 18 juli 1996. Föredragande var Esa Latva-Rasku (CdR 243/96 rev.).

Med hänsyn till ovanstående antog Regionkommittén vid sin 14:e plenarsession den 18-19 september 1996 (sammanträdet den 19 september) enhälligt följande yttrande.

1. Inledning

1.1. Varuhandeln mellan medlemsländerna har ökat till cirka två tredjedelar av medlemsländernas totala utlandshandel.

1.2. Alltsedan den inre marknaden upprättandes har man gått över till att direkt från företagen samla information om varuhandel som överskrider vissa tröskelvärden. Tidigare fick man information om medlemsländernas utlandshandel från tullmyndigheterna. I dag är det hundratusentals företag runtom i gemenskapen som lämnar information till statistiken.

1.3. För att kunna föra statistik om handeln med varor på den inre marknaden har man skapat Intrastat-systemet, dit medlemsländerna via meddelanden lämnar information månadsvis.

1.4. Edicom-programmet har skapats för att utveckla företagens dataöverföring till Intrastat-systemet och vice versa (telematiknät för handeln med varor mellan medlemsländerna), vilket är tänkt att ske bland annat genom följande åtgärder:

- Planering och utveckling av lämplig programvara för att kunna samla och överföra data samt stödja medlemsländerna i deras försök att få företag att tillämpa denna programvara.

- Planering och utveckling av programvara för att kunna ta emot och behandla data, samt stödja institutioner på regional, nationell och gemenskapsnivå som ansvarar för insamling av statistik i deras tillämpning av denna programvara.

- Utveckling av olika filer med europeisk och internationell standard som mall, för att användas i överföring av data.

- Planering och dokumentation av metoder, förfaranden och avtal som används vid överföring av data.

- Anpassning av programvara och andra hjälpmedel efter de krav som gemenskapens och de enskilda ländernas statistik kräver.

1.5. Det finns stora skillnader dels i medlemsländernas system för att samla data, dels i den datateknik som används av statistikbyråer och företag.

1.6. Edicom skiljer sig från många andra program för informationsnät mellan förvaltningar genom att det erbjuder ett praktiskt tillvägagångssätt.

1.7. I arbetet med ett statistiksystem för handeln på den inre marknaden har man inom i kommissionen även beaktat vikten av att sammanställa information för att utveckla service på regional nivå. Vad beträffar detta bör man dock tänka på att bara en del medlemsländer använder ett exportföretags geografiska läge som uppgift, vilket leder till att statistiken inte nödvändigtvis ger rätt bild av den regionala fördelningen av produktionen av varor för handel på den inre marknaden.

REGIONKOMMITTENS SYNPUNKTER OCH FÖRSLAG

2. Behovet och uppdateringen av statistik

2.1. Det är viktigt att samla information om handeln med varor mellan medlemsländerna för att kunna fatta riktiga beslut om politiska åtgärder för både gemenskapen och medlemsländerna. Av denna anledning är det dessutom ytterst viktigt att statistiken för handeln på den inre marknaden är så uppdaterad som möjligt så att man hinner reagera på förändringar tillräckligt snabbt.

2.2. I gemenskapen har man som mål att ha statistiken över handeln på inre marknaden klar inom tio veckor efter det att man fått uppgifterna. Detta blir möjligt om man utvecklar processer som drar nytta av den moderna datatekniken på så sätt att data bara matas in en gång och bara där de har sitt ursprung.

2.3. Telematiknät ger möjligheter till att utveckla system för sampling tillsammans med användare som kommit längre än andra. Med hjälp av dessa system kan man snabbare än på tio veckor få fram pålitlig information om läget när det gäller handeln på den inre marknaden samt eventuella förändringar som skett.

2.4. För att minska mängden arbete som behövs för insamling och produktion av nödvändiga data, bör man även använda sig av statistiska andrahandskällor. I synnerhet erbjuder likheterna mellan statistiksystemet för handeln på den inre marknaden och datasystemet för mervärdesskatt möjligheter att utveckla metoder som inte bara statistikbyråer utan även de företag som lämnat information kan ha nytta av.

3. Statistiksystemet och företagen

3.1. Vid utformningen av ett informationssystem för statistik bör man maximalt utnyttja befintliga administrativa data, i syfte att undvika dubbelarbete i samband med datainsamlingen. När uppgifter begärs hos de ekonomiska aktörerna bör man koncentrera sig på uppgifter av allmänt intresse, och noga informera uppgiftslämnarna om skälen till och syftet med datainsamlingen.

3.2. Inom ramen för Edicom har man redan utvecklat hjälpredskap till företag som skall underlätta arbetet med att få fram data och framför allt att kunna överföra data. Eftersom fördelarna med besparing av arbetstid främst kommer statistikbyråer på regional, nationell och gemenskapsnivå tillgodo, anser Regionkommittén det vara ytterst viktigt att tillämpningen av denna programvara inte leder till ökade kostnader för företagen.

3.3. Denna programvara kan vara särskilt viktig för små och medelstora företag om den kan hjälpa till att sänka kostnaderna för experthjälp i import- och exportverksamhet. Regionkommittén vill betona betydelsen av dessa hjälpmedel i regioner där de små och medelstora företagen normalt inte använder sig av experttjänster i sin utlandshandel. Syftet är att underlätta för dessa företag att utnyttja ett informationssystem som stöd för import- och exportverksamheten.

3.4. Nuförtiden bedriver även ytterst små företag handel på den inre marknaden som överskrider tröskelvärdet och som därmed ligger inom det statistiska området. Oftast finns det inte i dessa företag särskild administrativ personal, utan alla deltar i både produktutvecklingen och produktionen. I dessa fall kan den offentliga sektorns krav på insamling av statistik orsaka allvarliga störningar i verksamheten.

3.5. Förutom gemenskapen och de enskilda medlemsstaterna har även den privata sektorn, särskilt de företag som bidrar med data, stort intresse av att använda den färdiga statistiken. Av denna anledning borde programmet även leda till en utveckling av ett praktiskt feedback-system. I fortsättningen borde man försöka se till att de företag som bidrar med data samt myndigheter som ansvarar för den regionala utvecklingen, snabbt och lätt får tillgång till feedback med hjälp av telematiknäten.

3.6. Regionkommittén anser att den programvara som utvecklats för företagens verksamhet åtminstone indirekt borde underlätta förverkligandet av planerna på ett informationssamhälle på regional och lokal nivå.

4. Tillämpliga standarder och tekniska metoder

4.1. Regionkommittén vill även fästa uppmärksamhet på att de olika befintliga datasystem som både företag och statistikbyråer använder sig av borde kopplas ihop på ett smidigt sätt med statistiksystemet för handeln på den inre marknaden. Detta skulle för de europeiska standarderna kräva en precisering av gränssnittet för dataöverföring på regional, nationell och gemenskapsnivå, så att man enligt subsidiaritetsprincipen kan genomföra lösningarna regionalt och nationellt med olika utgångspunkter som grund.

4.2. Genom koppling till andra utvecklingsprojekt bör man dock försäkra sig om att de som lämnar uppgifter i framtiden får samma möjligheter att sköta de olika dataöverföringar som olika myndigheter har behov av.

5. Slutsatser

5.1. Regionkommittén anser det vara viktigt att man med stöd från gemenskapen utvecklar ett praktiskt statistiskt informationsnät för handeln med varor mellan medlemsstaterna.

5.2. Samarbetet med andra projekt som leder till utveckling av telematiknät mellan förvaltningar måste vara tätt för att undvika upprepningar och att olika europeiska standarder används.

5.3. Företag bör få tillgång till Edicom-programmet och andra utvecklade praktiska hjälpmedel för att kunna klara av de uppgifter som myndigheter tilldelat dem. Regionkommittén menar att om man kopplar Edicom-programmet till programprojekt som är längre framskridna, skulle det i detta skede kunna leda till att de små och medelstora företagens behov, och därmed även regioners behov, inte tillgodoses i tillräcklig utsträckning.

5.4. Regionkommittén anser att det förutom att samla information är minst lika viktigt att snabbt överföra de statistiska resultaten till regionala och lokala företag i sådan form att de har nytta av dem. För att underlätta att de små och medelstora företagen i vilken region som helst får tillträde till informationen i Edicom bör systemet dessutom möjliggöra användningen av mindre dyra och mer lättanvända informationsnät och datorprogram. Informationen bör mer konkret kunna nås via Internet.

5.5. Regionkommittén anser att det är en brist i arbetet med de statistiska telematiknäten att det för genomförandet av dessa nätverk i dokumenten saknas detaljerade kalkyler över de ekonomiska fördelarna med nätverken, både för gemenskapen och för de enskilda medlemsstaterna. Dessutom saknas kalkyler över fördelarna för affärsrörelser och små och medelstora företag.

5.6. Regionkommittén begär i alla händelser att kommissionen analyserar Edicoms kostnadseffektivitet med beaktande av lokala och regionala aspekter för att undvika onödigt extraarbete på detta område. Detta gäller särskilt för de små och medelstora företag som är involverande, och kommittén begär att få ta del av kommissionens rapport i denna fråga.

Bryssel den 19 september 1996.

Regionkommitténs ordförande

Pasqual MARAGALL i MIRA

() EGT nr C 87, 27.3.1993, s. 10.

() EGT nr L 183, 19.7.1994, s. 42.