MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

I rådets förordning (EU) 2020/672 (nedan kallad SURE-förordningen) fastställs den rättsliga ramen för att ge ekonomiskt stöd från unionen till medlemsstater som drabbas av, eller allvarligt hotas av, stora ekonomiska störningar till följd av covid-19-utbrottet. Stöd som ges enligt SURE-förordningen ska framför allt användas för att finansiera system för korttidsarbete eller liknande åtgärder som har till syfte att skydda anställda och egenföretagare och därmed minska arbetslöshet och inkomstförluster, samt, som en komplettering, för att finansiera vissa hälsorelaterade åtgärder, särskilt på arbetsplatser.

Den 7 augusti 2020 ansökte Portugal om ekonomiskt stöd enligt SURE-förordningen. Kommissionen har i enlighet med artikel 6.2 i SURE-förordningen samrått med de portugisiska myndigheterna för att kontrollera den plötsliga och kraftiga ökning av faktiska och planerade utgifter som har direkt anknytning till system för korttidsarbete och liknande åtgärder samt till hälsorelaterade åtgärder med anledning av covid-19-pandemin. Det handlar framför allt om följande:

(1)En åtgärd för att bevara anställningar under perioder då verksamheten tillfälligt upphör eller den normala arbetstid som fastställs i Portugals arbetslagstiftning förkortas. Åtgärden innebär att stödberättigade företag får ett bidrag som täcker 70 % av lönen till anställda, vilka i sin tur får en ersättning motsvarande två tredjedelar av sin normala bruttolön. För tvåtredjedelsersättningen gäller en undre gräns som motsvarar den nationella minimilönen och en övre gräns som motsvarar den nationella minimilönen multiplicerat med tre. För att vara stödberättigade måste företagen tillfälligt ha upphört med sin verksamhet eller haft stora intäktsförluster.

(2)Det nya och förenklade särskilda stödet för att bevara anställningar under perioder då verksamheten tillfälligt upphör eller den normala arbetstiden förkortas. Denna åtgärd liknar den som avses i punkt 1 men förfarandena är förenklade för att ge snabbare tillgång till stödet. Åtgärden innebär att stödberättigade företag får ett bidrag som täcker 70 % av lönen till anställda, vilka i sin tur får en ersättning motsvarande två tredjedelar av sin normala bruttolön, samt att företagen befrias från sociala avgifter. För tvåtredjedelsersättningen gäller en undre gräns som motsvarar den nationella minimilönen och en övre gräns som motsvarar den nationella minimilönen multiplicerat med tre. För att vara stödberättigade måste företagen tillfälligt ha upphört med sin verksamhet eller haft intäktsförluster på minst 40 % under de 30 dagar som föregår ansökan om stöd, jämfört med samma månad året innan eller med månadsgenomsnittet för de två månader som föregår denna period. Åtgärden har utökats ett antal gånger, bland annat genom att ersättningen till anställda reviderats till fyra femtedelar av deras normala bruttolön och genom att det införts en utfasning av befrielsen från sociala avgifter för stödmottagande företag.

(3)I fall där företag befinner sig i kris på grund av covid-19-utbrottet, där de omfattas av de stödåtgärder som avses i punkt 1 eller 2 och har ett utbildningsprogram som godkänts av Portugals offentliga arbets- och utbildningsmyndigheter inom ramen för de särskilda yrkesutbildningsprogrammen, kan anställda och företag få utbildningsbidrag för att täcka inkomstersättning, samt relaterade kostnader för utbildning som äger rum under arbetstiden som ett alternativ till arbetstidsförkortning.

(4)Ett särskilt stöd till företag så att de kan återuppta sin verksamhet. För att underlätta en återgång till arbetet och bevara sysselsättning kan företag vars anställda omfattats av de åtgärder som avses i punkt 1 eller 2 få ett bidrag motsvarande den nationella minimilönen per berörd anställd som utbetalas vid ett enda tillfälle eller den nationella minimilönen multiplicerat med två per anställd som utbetalas i etapper under sex månader. När stöd ges i etapper befrias företagen även från 50 % av de sociala avgifterna för berörda anställda.

(5)Ett inkomststabiliseringstillägg för anställda som omfattas av de åtgärder som avses i punkt 1 och 2. Stödberättigade anställda är de vars bruttolön i februari 2020 inte var högre än den nationella minimilönen multiplicerat med två. Anställda får ett bidrag som motsvarar skillnaden mellan bruttolönen i februari 2020 och bruttolönen under den period då de omfattades av en av de två ovannämnda stödordningarna, med en undre gräns på 100 EUR och en övre gräns på 351 EUR.

(6)Ett särskilt stöd till egenföretagare, informella arbetstagare och arbetande delägare. Åtgärden innebär att ett månadsbidrag beviljas som antingen motsvarar personens registrerade inkomst, med en övre gräns på 438,81 EUR om inkomsten är lägre än 658,21 EUR, eller två tredjedelar av personens registrerade inkomst med en övre gräns på 438,81 EUR om inkomsten är högre än 658,21 EUR. Mellan den 13 mars och den 30 juni 2020 tillämpades till att börja med en undre gräns på 219,41 EUR för det samlade månatliga stödet. För att vara stödberättigade måste personerna tillfälligt ha upphört med sin verksamhet eller haft intäktsförluster på minst 40 % under de 30 dagar som föregår ansökan om stöd, jämfört med samma månad året innan eller med månadsgenomsnittet för de två månader som föregår denna period.

(7)Ett familjebidrag för anställda som inte kan arbeta på grund av att de måste ta hand om barn under 12 år eller andra anhöriga. Åtgärden innebär att ett bidrag beviljas som omfattar 50 % av anställdas lön. Ersättningen till anställda motsvarar i regel två tredjedelar av den normala bruttolönen, med en undre gräns som motsvarar den nationella minimilönen och en övre gräns som motsvarar den nationella minimilönen multiplicerat med tre.

(8)Ett särskilt stöd till bevarande av lärares anställningar när yrkesutbildning ställs in. Det offentliga stödet består av ett bidrag som täcker lärarnas löner även om yrkesutbildningar ställs in.

(9)Flera regionala sysselsättningsrelaterade åtgärder i den autonoma regionen Azorerna. De särskilda åtgärderna, som innefattar ett regionalt tillägg utöver landstäckande ordningar, för korttidsarbete, stöd till egenföretagare och till företag så att de kan återuppta sin verksamhet är avsedda att skydda sysselsättningen i Azorerna under covid-19-utbrottet. Stöd genom dessa åtgärder ges på villkor att anställningar bevaras och verksamhet upprätthålls.

(10)Flera regionala sysselsättningsrelaterade åtgärder i den autonoma regionen Madeira. De särskilda åtgärderna, som innefattar ett regionalt tillägg utöver landstäckande ordningar, för korttidsarbete, stöd till egenföretagare och till företag så att de kan återuppta sin verksamhet är avsedda att skydda sysselsättningen i Madeira under covid-19-utbrottet. Stöd genom dessa åtgärder ges på villkor att anställningar bevaras och verksamhet upprätthålls.

(11)Ett bidrag till anställda och egenföretagare som tillfälligt inte kan utöva någon yrkesverksamhet på grund av att de befinner sig i förebyggande isolering. Sådana arbetstagare har rätt till ett bidrag som motsvarar deras grundlön.

(12)Ett sjukbidrag för personer som smittats av covid-19. Till skillnad från Portugals vanliga sjukersättningsordning beviljas covid-19-sjukbidraget utan väntetid. Det offentliga stödet utgörs av ett bidrag som motsvarar bruttolönen.

(13)Inköp av personlig skyddsutrustning att användas på arbetsplatser, särskilt på offentliga sjukhus, ministerier, kommuner och i de autonoma regionerna Azorerna och Madeira som en hälsoåtgärd.

(14)En hygienkampanj inriktad på skolor för att säkerställa en säker återgång till arbetet för lärare, övrig personal och elever.