Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för kommissionen att förhandla om villkoren för gemenskapens anslutning till Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europas (FN/ECE) överenskommelse om antagande av enhetliga villkor för periodisk besiktning av hjulförsedda fordon samt om ömsesidigt erkännande av sådana besiktningar (utfärdad i Wien den 13 november 1997) {SEC(2004)1056}

(framlagd av kommissionen)

1. Bakgrund

Syftet med 1958 års FN/ECE-överenskommelse om tekniska föreskrifter för hjulförsedda fordon, som gemenskapen anslöt sig till den 24 mars 1998, var att utveckla enhetliga tekniska föreskrifter för konstruktion och typgodkännande av nya fordon. Syftet med 1997 års FN/ECE-överenskommelse om besiktning av fordon var att fastställa normer för periodisk besiktning av hjulförsedda fordon som har registrerats eller tagits i bruk inom de fördragsslutande parternas territorium.

Alla områden inom överenskommelsen om besiktning av fordon faller inom gemenskapens behörighet. De omfattas av rådets direktiv 96/96/EG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om provning av motorfordons och tillhörande släpfordons trafiksäkerhet, ändrat genom direktiv 2001/11/EG (provning av hastighetsbegränsande anordningar i nyttofordon) och direktiv 2003/27/EG (provning av avgasutsläpp från motorfordon). I dessa direktiv fastställs minimikrav, men vissa medlemsstater tillämpar strängare krav.

Hittills har sju länder anslutit sig till överenskommelsen om besiktning av fordon, nämligen Estland, Nederländerna, Finland, Ungern, Rumänien, Ryska federationen och Bulgarien. Enligt artikel 4 i 1997 års överenskommelse står överenskommelsen öppen för regionala organisationer för ekonomisk integration till vilka medlemsstaterna har överlåtit befogenheter i fråga om områden som omfattas av överenskommelsen inklusive fullmakt att fatta beslut med bindande verkan för dessa stater, vilket är en explicit hänvisning till gemenskapen. Under i övrigt lika förhållanden kommer EU:s anslutning till överenskommelsen om besiktning av fordon att ge gemenskapen 25 röster av totalt 28.

2. Utövande av befogenheter i fråga om besiktning av fordon med avseende på trafiksäkerhet

1997 års överenskommelse om besiktning av fordon faller inom behörighetsområdet för FN/ECE:s arbetsgrupp 29, ett underorgan inom FN/ECE:s kommitté för landtransporter som också ansvarar för 1958 års överenskommelse om konstruktion av fordon.

3. Förhandling

Vissa bestämmelser i överenskommelsen om besiktning av fordon behöver ändras eller förtydligas för att vara förenliga med europeisk lagstiftning.

Viktigast är att följande två aspekter ändras eller förtydligas: Artiklarna 1 och 12 bör ändras för att förtydliga begreppet ömsesidigt erkännande av besiktningsintyg så att det begränsas till att gälla fri rörlighet för fordon inom EU:s territorium. Det bör genom överenskommelsen om besiktning av fordon inte vara möjligt för ett fordon att ges ett besiktningsintyg annat än i det fördragsslutande land där det är registrerat, om det inte finns en bilateral överenskommelse mellan de fördragsslutande parter där fordonet är registrerat och där det provas.

Det finns också tekniska detaljer i överenskommelsens norm nr 1 som behöver ändras, dvs. kravet på provning av luftkonditionering och kylsystem bör strykas, åtminstone tills det finns godkända provningsmetoder.

Vissa av de ändringar som krävs för att göra överenskommelsen om besiktning av fordon fullt förenlig med europeisk lagstiftning håller redan på att genomföras. Under förhandlingarna och vid anslutningen kommer kommissionen att förklara att den inte kommer att tillämpa några bestämmelser i överenskommelsen som inte är fullt förenliga med europeisk lagstiftning (se bifogade förhandlingsdirektiv). Vid behov kan mindre ändringar göras efter gemenskapens anslutning till överenskommelsen. De röster som gemenskapen kommer att förfoga över i arbetsgrupp 29 kommer att ge den en stark ställning i den framtida utvecklingen.

Det är mycket viktigt att gemenskapen ansluter sig till överenskommelsen om besiktning av fordon så att man från gemenskapens sida sett kan garantera överensstämmelse mellan provningsstandarder för trafiksäkerhet och typgodkännande, vilka båda faller inom ansvarsområdet för arbetsgrupp 29 inom FN/ECE.

Kommissionen rekommenderar rådet att bemyndiga kommissionen:

- förhandla om ett avtal för gemenskapens anslutning till överenskommelsen om besiktning av fordon så snart som möjligt.

- att föra förhandlingarna i samråd med en särskild kommitté som utses av rådet och i enlighet med förhandlingsdirektiven i bilagan.

BILAGA

Förhandlingsdirektiv

1. Syftet med förhandlingarna är att Europeiska gemenskapen så snart som möjligt skall ansluta sig till FN/ECE:s överenskommelse om besiktning av fordon.

2. Under förhandlingarna skall kommissionen i synnerhet

- se till att gemenskapen, på de områden som omfattas av dess behörighet, röstar med det antal röster som motsvarar det antal av dess medlemsstater som är medlemmar i Ekonomiska kommissionen för Europa i enlighet med artikel 4.1 i överenskommelsen om besiktning av fordon;

- i enlighet med artikel 2.4 i överenskommelsen förklara att gemenskapen inte kommer att tillämpa följande bestämmelser;

* bestämmelsen i artikel 1 om ömsesidigt erkännande av besiktningar som utförs av dess medlemsstater,

* artikel 12 i överenskommelsen om bilaterala avtal som ett förhandskrav på besiktningar som utförs av besiktningsorgan på en annan medlemsstats vägnar,

* norm nr 1 om enhetliga villkor för periodisk besiktning av hjulförsedda fordon när det gäller miljöskydd;

så länge som de inte är fullt förenliga med gemenskapens lagstiftning.

- klargöra att gemenskapen förbehåller sig rätten att när som helst, i enlighet med artikel 2.2 i överenskommelsen, förklara att den inte kommer att tillämpa vissa normer som är fogade till överenskommelsen;

- förklara att gemenskapen inte anser sig bunden av artikel 8 i överenskommelsen som föreskriver att tvister mellan två eller flera fördragsslutande parter skall avgöras genom skiljeförfarande.