Den 27–29 juni 2019 ska Världstullorganisationens råd anta en rekommendation enligt artikel 16 i HS-konventionen om ändringar av det harmoniserade systemets nomenklatur. Detta skulle bland annat inbegripa en ändring av vissa nya tobaksvaror (nedan kallad den planerade akten).

Vid utarbetandet av rekommendationen den 19–29 mars 2019 kommer HS-kommittén under sitt sextiotredje möte att utarbeta ett utkast till förslag till ändring av HS-nomenklaturen för dessa produkter. Detta ändringsförslag ska införlivas i ett utkast till rekommendation till Världstullorganisationens råd med alla föreslagna ändringar av bilagan till avtalet (de ändringar som antogs under mötet i mars och de som har antagits under tidigare möten i HS-kommittén). Världstullorganisationens råd ska under sitt möte i juni fatta beslut om dessa. Den reviderade HS-nomenklaturen kommer att träda i kraft 2022.

Förslaget till ändring är resultatet av det arbete som utförts av Världstullorganisationens råds underkommitté för översyn av HS (nedan kallad underkommittén). Underkommittén diskuterade förslaget vid sitt 55:e möte, som hölls i november 2018. Vid den tidpunkten kunde inte EU uttala sig om en ståndpunkt. Underkommitténs arbete redovisas för HS-kommittén som slutför den föreslagna ändringen av de delar som fortfarande är öppna för diskussion.

Syftet med den planerade akten är att ändra HS-nomenklaturens struktur i syfte att klassificera nya tobaksvaror som är avsedda för inandning genom uppvärmning eller på annat sätt, under en ny rubrik 24.04 ”Produkter innehållande tobak, rekonstituerad tobak, nikotin eller nikotinsubstitut, avsedda för inandning utan förbränning; andra nikotinprodukter avsedda för intag av nikotin in i människokroppen”.

3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar

Den föreslagna ståndpunkten syftar till att uttrycka stöd för förslaget till ändring av HS-nomenklaturen när det gäller tobaksvaror av nya typer. Den syftar också till att uttrycka en preferens när det gäller vissa formuleringar som ska ingå i de kompletterande anmärkningarna till HS-nomenklaturen, som för närvarande står inom parentes i förslaget till ändring, eftersom ett beslut fortfarande behöver fattas.

Enligt nuvarande HS-nomenklatur föredrar de flesta av de avtalsslutande parterna, inklusive Europeiska unionen, att klassificera vissa nya tobaksvaror enligt HS-undernummer 2403.99 som ”andra tobaksvaror”. För närvarande har Världstullorganisationens beslut om klassificering av dessa produkter inte slutförts.

Det är viktigt för EU att sådana nya tobaksvaror identifieras i en särskild rubrik i den reviderade HS-nomenklaturen som träder i kraft under 2022 för att underlätta klassificeringen av dessa tobaksvaror. Det är också viktigt att uttrycka vissa preferenser när det gäller valet av den ordalydelse som ska införas i de nya anmärkningarna i kapitel 24 för att klargöra skiljelinjen mellan de olika rubrikerna i detta kapitel. Kommentarerna och förslagen i Världstullorganisationens sekretariats dokument NC2591E1a (HSC/63) har beaktats.

Den föreslagna ståndpunkten är därför följande:

–När det gäller klassificeringen av nya tobaksvaror bör unionen erinra sig sin ursprungliga ståndpunkt till förmån för WHO/Världstullorganisationens förslag från september 2018 om att gruppera nya upphettade tobaksvaror med andra tobaksvaror under rubrik 24.03, och att objektivt definiera dem med hjälp av konsumtionssättet, som inbegriper uppvärmning som det rekommenderade alternativet, i stället för att hänvisa till att det saknas en förbränningsprocess som är omtvistad. I en anda av samarbete och efter vidare övervägande kan emellertid unionen nu godta det alternativ som följer av majoritetsomröstningen i Världstullorganisationens HS-kommitté och det påföljande arbetet i Världstullorganisationens underkommitté för översyn av HS för att inkludera dessa produkter i en ny rubrik 24.04. Den kan godta detta, i avvaktan på en bedömning av dessa produkters egenskaper och utsläpp, efter det att beslutet om nya och framväxande tobaksvaror, med stöd av unionen, har antagits vid den åttonde partskonferensen i WHO:s ramkonvention om tobakskontroll (FCTC).

–Om den nya anmärkningen 2 till kapitel 24: Unionen bör stödja det första alternativet ”2.- rubrik 24.04 omfattar inte de produkter som anges under rubrikerna 24.02 och 24.03”. Till skillnad från ståndpunkten i Världstullorganisationens sekretariat, som uttrycks i ovannämnda dokument, bör unionen inte stödja säkerställande av prioritering av rubrik 24.04 för klassificering av vissa nya tobaksvaror. Det är lämpligare att begränsa tillämpningsområdet för denna rubrik till produkter som är entydigt klassificerade, så att tobaksvaror som kan klassificeras enligt detta nummer, men även i en annan rubrik i kapitel 24 (24.02 eller 24.03), hänvisas till dessa andra rubriker.

–Om den nya anmärkningen 3 till kapitel 24: Unionen bör inte stödja införandet av texten inom parentes ”vare sig rök uppstår eller inte”. Hänvisningen till rök kan leda till förvirring när det gäller skillnaden mellan produkter enligt rubrikerna 24.02 (och 24.03) och 24.04, eftersom det ursprungliga syftet med inrättandet av den nya rubriken 24.04 är att täcka produkter som inte röks på traditionellt sätt. Egenskaperna hos och utsläppen från dessa produkter håller dock för närvarande på att utvärderas inom ramen för ett beslut om nya och framväxande tobaksvaror som antogs vid den åttonde partskonferensen för WHO:s ramkonvention om tobakskontroll. Det anses därför lämpligare att invänta resultaten av denna bedömning och att åter ta upp frågan om det finns nya bevis som är relevanta för tullklassificeringen.

Den föreslagna EU-ståndpunkten är i linje med den etablerade tullpolicyn och rättspraxis i Europeiska unionens domstol vad gäller att klassificera varor vid import i enlighet med deras objektiva kännetecken och egenskaper.

Den föreslagna ståndpunkten är nödvändig för att EU ska kunna uttrycka unionens ståndpunkt under nästa möte i Världstullorganisationens råd. Samma ståndpunkt kommer att framföras under det förberedande arbetet, särskilt vid HS-kommitténs möte, under förutsättning att EU, vid tidpunkten för mötet i kommittén för Harmoniserade systemet, kommer att stödja utarbetandet av kommitténs förslag när det är i linje med de avtalsslutande parternas majoritetsståndpunkt.

4.Rättslig grund

4.1.1.Principer

I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.

Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”.

Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet om fastställande av den ståndpunkt som ska antas på unionens vägnar och avseende den planerade akten är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.

4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet