EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 12 12.1996 
KOM(%) 664 slutlig 
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET 
Tillämpning av bestämmelsen 
i artikel 5.1 g 
i förordning (EEG) nr 1765/92 

INLEDNING 
Genom förordning (EG) nr 232/94 (EGT nr L 30, 3.2.1994, s.7) införs ändringar till 
förordning (EEG) nr 1765/92 för att anpassa denna till samförståndsförklaringen om 
oljeväxtfrön som godkändes genom rådets beslut av den 8 juni 1993 (93/355/EEG). 
Denna rapport överenstämmer med bestämmelserna i artikel 5.1 g i förordning (EEG) nr 
1765/92 i enlighet med vilka kommissionen skall överlämna en rapport till parlamentet 
och rådet den 31 december 1996. 
BAKGRUND 
Genom samförståndsförklaringen om oljeväxtfrön av den 3 december 1992 och rådets 
godkännande av denna av den 8 juni 1993 (beslut 93/355/EEG) har oenigheten mellan 
Förenta staterna och Europeiska gemenskapen om stödsystemet inom oljeväxtsektorn nått 
sitt slut. 
Det bör erinras om att genom att de mulitlaterala handelsavtalen inom ramen för 
Urugayrundan undertecknades i Marrakech den 15 april 1994 har 
samförståndsförklaringen upphört att vara bilateral. 
Kommissionens förslag om införlivande av samförståndsförklaringen om oljeväxtfrön i 
gemenskapslagstiftningen återfinns i dokumentet KOM (93) 389 slutl (28.7.1993). 
Förslaget undertecknades samtidigt som rådet antog samförståndsförklaringen och var ett 
resultat av kommissionens åtagande att till rådet föreslå en bestämmelse inom ramen för 
föreskrifterna i förordning 1765/92 genom vilken en rimlig förvaltning av basarealerna 
för oljeväxter kunde säkerställas. 
I detta förslag påtalades de ändringar av förordning (EEG) nr 1765/92 som var 
nödvändiga för genomförandet av samförståndsförklaringen om oljefröväxter, det vill säga 
(punkt 10 i motiveringen) 
- att från stödsystemet utesluta odling av solrosfrö för direkt konsumtion 
(confectionery sunflowerseed) med verkan från och med sådd med sikte på skörd 
under 1994 (det tekniska genomförandet kommer att administreras av 
kommissionen enligt förvaltningskommitténs förfarande) och 
- att införa ett system med separat basareal - kallat den maximala garantiarealen -
som är tillämpligt på producenter som är berättigade till de 
kompensationsbetalningar som enbart gäller odling av oljefröväxter och för vilket 
hänsyn måste tas till de principer som ställs upp i samförståndförklaringen om 
oljeväxtfrön (kommissionen kommer att administrera detta system i enlighet med 
förvaltningskommitténs förfarande). 
Kommissionen beräknade vid ett tidigare tillfälle att de arealer som är odlade med 
oljeväxter på medellång sikt inte skulle överskrida den totala nivå som anges för 
gemenskapen i samförståndsförklaringen med Förenta staterna. Kommissionen kunde 
emellertid konstatera en annorlunda utveckling i medlemsstaterna. Detta ledde till 
slutsatsen att en ytterligare uppdelning av gemenskapens maximala garantiareal per 
medlemsstat inte bara gick utöver vad som krävdes i samförståndsförklaringen utan också 
var onödigt restriktiv. 
Därför föreslog kommissionen att om det skulle visa sig vara nödvändigt att justera 
kompensationsbetalningarna för oljefröväxter för 1994/1995, 1995/1996 oc h 1996/1997 
på grund av tillämpningen av samförståndsförklaringen kommer ett överskridande av 
arealen på högst 5 % att behandlas uteslutande på gemenskapsnivå. Med andra ord sker 
en enhetlig sänkning av de slutliga referensbeloppen till en tröskel på 5 % i alla 
medlemsstaterna. Utöver denna procentsats för överskridande av arealen bör de 
föreskrivna bestämmelserna tillämpas mer intensivt när det gäller producenterna i de 
medlemsstater där det har skett en kraftig utökning av de arealer där oljefröväxter odlas. 
Ytterligare minskningar kommer att tillämpas i de medlemsstater där det har skett ett 
överskridande av arealerna som är lika med medeltalet av de arealer som besatts med 
sikte på skörd under 1989, 1990 och 1991 minskat med procentsatsen för uttag av 
jordbruksmark, vilken är baserad på växtföljden för det berörda regleringsåret eller 
minskat med 10 % om procentsatsen är lägre än 10 %. 
Förslaget utgick ifrån tanken att detta system efter en övergångsperiod inte längre skulle 
vara nödvändigt. 
Kommissionens förslag var redan i sig en kompromiss mellan de två motsatta 
uppfattningar som var förhärskande vid denna tidpunkt. Den ena uppfattningen försvarade 
att tillämpningen av bestämmelserna skulle ske uteslutande på gemenskapsnivå och bygga 
på solidaritet mellan alla gemenskapens oljeväxtodlare, vilket skulle leda till en 
maximering upp till MG A-nivån av den med oljeväxter odlade arealen. Den andra 
uppfattningen försvarade en tillämpning på nationell nivå som byggde på ansvarstagande 
från producentsidan i varje medlemsstat, vilket skulle skydda mot risken för straffåtgärder 
på grund av en ökning av den med oljeväxter odlade arealen i en annan medlemsstat. Den 
första uppfattningen är inriktad på den föreslagna tröskeln på 5 % och den andra på 
ansvarstagande från de producenter i medlemsstaterna som står för den kraftigaste 
utökningen av de arealer som odlas med oljeväxter. 
I kompromissen som uppnåddes i rådet i december 1993 och som fick sin formella 
utformning genom förordning (EG) nr 232/94 vidmakthålls huvudlinjerna i 
kommissionens förslag (tröskeln och medlemsstaternas ansvarstagande). 
Övergångsperioden som byggde på de tre regleringsåren övergavs, men i kompromissen 
vidmakthålls dels, om också i mindre grad, tanken om solidaritet inom gemenskapen och 
dels, i förstärkt grad, medlemsstaternas och producenternas ansvar. 
BESTÄMMELSENS TILLÄMPNING 
Regleringsåret 1994/1995 
Tillämpningen av tröskelbestämmelsen (artikel 5.1 g) begränsas till att enbart gälla 
regleringsåret 1994/1995 som för övrigt är det enda regleringsår för vilket det nya 
förfarandet är tillämpligt. Det har konstaterats att de arealer för vilka 
kompensationsbetalningar som enbart gäller odling av oljefröväxter begärts, var sådana 
att gemenskapens (EG 12) maximala garantiareal för grödor andra än solrosor odlade i 
Spanien och Portugal överskreds med 9 %. Bestämmelsen i fråga gällde inte spanska och 
portugisiska solrosor, eftersom det fanns en separat maximal garantiareal för dessa. 
Tillämpningssättet för tröskelbestämmelsen anges i bilaga I till kommissionens förordning 
(EG) nr 307/95 om fastställande av korrigerade slutliga regionala referensbelopp för 
producenter av sojabönor samt raps-, rybs-, och solrosfrö för regleringsåret 1994/95 (EGT 
nr L 36, 16.2.1995, s. 2). I den vänstra delen av de två tabellerna i bilaga I till denna 
rapport anges de grundläggande uppgifterna för regleringsåret och de straffåtgärder som 
skall tillämpas. Den högra delen av tabellerna visar resultaten av tillämpningen av 
kommissionens ursprungliga förslag. 
Analysen av tabellerna ger följande slutsatser: 
En tröskel på 0 % möjliggör ytterligare en utjämning mellan de 
medlemsstater som har överskridit den garanterade nationella 
referensarealen och de som inte har överskridit denna areal. På detta sätt 
möjliggörs en optimering av kompensationsbetalningarna. 
- Ett straffåtgärdssystem med tillämpning per medlemsstat skulle innebära 
att hänsyn inte kan tas till de undertecknade internationella åtagandena, 
som innehåller föreskrifter om en minskning av 
kompensationsbetalningarna på 1 % för varje procentenhet med vilken den 
maximala garantiarealen överskrids. Uppgifterna från Spanien är ett bevis 
på detta, eftersom de spanska rybsproducenterna skulle ha fått en negativ 
kompensationsbetalning. 
- En högre tröskel på t. ex. 5% skulle möjliggöra en ytterligare minskning 
av straffåtgärderna som skall tillämpas på producenter i de medlemsstater 
där den garanterade nationella referensarealen har överskridits. Det skall 
noteras att ett sådan system å andra sidan skulle ha lett till en minskning 
av kompensationsbetalningarna på 5 % för producenterna i de 
medlemsstater där den garanterade nationella referensarealen inte har 
överskridits. 
Regleringsåren 1995/1996 och 1996/1997 
MGA efterlevdes under 1995/1996 och det är inte troligt att den kommer att överskridas 
under 1996/1997. Att MGA kunde efterlevas under de två senaste regleringsåren är en 
följd av de nationella åtgärder som medlemsstaterna vidtagit för att minska risken för 
överskridande av deras maximala garantiareal, det intresse för spannmålsproduktion som 
uppstod på grund av marknadsprisnivån, den avskräckande effekten av straffåtgärderna 
som tillämpades under 1994/1995 och risken för att straffåtgärderna skulle vidmakthållas 
under nästa regleringsår om MGA överskreds på nytt. 
Detta hindrar inte att oljveäxtproducenterna i vissa medlemsstater under regleringsåren 
1995/1996 och 1996/1997 har kunnat dra nytta av att den nationella garanterade 
referensarealen för oljefröväxter inte överskridits i andra medlemsstater. 
En enkel och klar fördelning av MGA på 15 nationella garanterade referensarealer, det 
vill säga utan någon som helst solidaritet på gemenskapsnivå och utan tröskel, skulle ändå 
ha lett till ett överskridande av den nationella garanterade referensarealen och därmed till 
tillämpningen av en straffåtgärd för regleringsåret 1995/1996 i Spanien, Frankrike, 
Förenade kungariket och Finland. Till denna straffåtgärd skulle också straffåtgärden från 
det föregående regleringsåret föras. Dessutom skulle det för Spaniens, Frankrikes och 
Förenade kungarikets del bli nödvändigt att under regleringsåret 1996/1997 vidmakthålla 
de tillämpade straffåtgärderna eftersom den nationella garanterade referensarealen på nytt 
har överskridits under 1996/1997. En straffåtgärd borde ha tillämpats på 
oljeväxtproducenter i Portugal och Italien. Detaljerna gällande dessa två regleringsår anges 
i bilaga II. 
Sammanfattning 
Avslutningsvis skall det nämnas att detta system möjliggör solidaritet på gemenskapsnivå 
i den mån de medlemsstater och producenter som har överskridit sin nationella 
garanterade referensareal kan dra nytta av att denna areal inte utnyttjats fullt ut i andra 
medlemsstater. Härigenom blir det möjligt att undvika straffåtgärder som inte står i 
proportion till produktionsmängden i vissa medlemsstater. Genom systemet vidtas 
straffåtgärder mot de medlemsstater och producenter i dessa som inte har tagit hänsyn till 
den nationella garanterade referensarealen. Systemet gör det möjligt att efterleva de 
internationella åtaganden som undertecknats av Europeiska unionen. Systemet 
överensstämmer med rådets önskningar enligt förordning (EEG) nr 1765/92. 
Detta är skälet till att kommissionen för närvarande inte har för avsikt att föreslå 
ändringar till ovan nämnda bestämmelse. 
Areal för vilken särskild komoensationsbetalninq för oilevâxter skall utoå 
MGA: EG-12 andra än spanska och portugisiska solrosor 
°\ Belgian 
Tyskland 
Spanien nps/sqja 
Luxemburg 
Nederländerna 
Portugal raps/soja 
Förenade kungariket 
ej tilldelat 
TOTALT Grundläggande upplysningar 
Särskilt 
stöder 
oljevaxler Nationell 
MGA 
3.696.966 3.966.000 3.371.100 Ja MGA 
-15% Over-
skridande 
? 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej Over-
skridande 
i ha 
326.866 Over-
skridande 
i% Nodv 
minskning 
15,76% Nödvändig 
minskning 
(ha ekviv.) Grundtlggande upplysningar mad an tröskel pi 5% och Ingan tilldalning ur resaven 
Minskning 
5% 
(ha ekviv ) 
9% I 9% 332.726 184.848 3.512.108 Ja Särskilt 
stöd for 
otjevixter 
3.698 iterst. 
överskrid. 
? 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej iterst. 
överskr. 
(ha ekviv.) 
147.878 Over-
skridande 
i% 
0%i Minskning 
totalt 
5.00% 
5,00% 
13,73% 
5,00% 
5,00% 
5,00% 
10.48% Minskning 
totalt 
(ha ekviv.) 
332.726 
Nödvändig minskning i ha - ekvivalenter: 9,666% 
332.726 
Areal för vilken särskild komoensattonsbetalnina för oHeväxter skall utnâ 
MGA: EG-12 andra än spanska och portugisiska solrosor 
^ Belgien 
Danmark 
Tyskland 
Grekland 
Spanien rapnoj» 
Frankrike 
Irland 
Italian 
Luxemburg 
Nederländerna 
Portugal raps/soja 
Förenade kungariket 
ej tilldelat 
TOTALT Grundtigganda upplysningar med tilldelning ur reserven för att fi samma minskning för alla grödor i Spanien, 
oförändrat liga i Förenade kungariket och samma minskning för Irland aom för Förenade kungariket 
Särskilt 
stöd för 
oljevixter Nationell 
MGA Ökning 
MGA totalt 
MGA 
-15% Over-
skridande 
? 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej Over-
skridande 
i ha Over-
skridande 
i% 
9% Nödvändig 
minskning % Nödvändig 
minskning 
(ha ekviv) Grundläggande upplysningar med « 
•Ila grödor i Spanien, oförändrat 
Minskning 
5% 
(ha ekviv.) Särskilt 
stöd för 
otjevaxtar 
3.698 Nationell 
MGA n tröskel pi 5% och tiUdelmng ur reserven för att fi samma minskning för 
Mge för För, kung, och samma minskning för Irland som för För, kung. 
Ökning 
MGA Total 
MGA 
-15% Över­
skridande 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej 
Nej Over-
skrktonde 
i ha Ytterligare! Tota» 
nvnsknmgl minskning! 
15.00% 
0,81% 
5.48% 5.00% 
5.00% 
14,05% Nödv. 
«rtsknw 
(ha ekviv.) 
10,48% 
Nödvändig minskning i ha - akviVatentar: 9.666% 
332.728 
BILAGA II 
Areal för vilken särskilt kompensationsstöd utbetalas 
under 1995/1996 
Medlemsstat Nationell MGA 'MGA-12% Särskilt stöd 
för oljeväxter över­
skridande +/- in % 
Belgien 
Danmark 
Tyskland 
Grekland 
Spanien 
Frankrike 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Nederländerna 
Portugal 
För. kung 
EG-15 
Austria 
Finland 
Sweden 
EC-15 6.000 
236.000 
929.000 
26.000 
1.168.000 
1.730.000 
5.000 
542.000 
2.000 
7.000 
93.000 
385.000 
5.128.000 
147.000 
70.000 
137.000 
5.482.000 5.280 
207.680 
817.520 
22.880 
1.027.840 
1.522.400 
4.400 
476.960 
1.760 
6.160 
81.840 
338.800 
4.512.640 
129.360 
61.600 
120.560 
4.824.160 3.898 
119.515 
688.758 
18.809 
1.053.875 
1.531.706 
2.572 
396.247 
1.422 
1.110 
78.733 
354.709 
4.251.354 
102.411 
79.725 
94.192 
4.527.682 -26,17 
-42,45 
-15,75 
-17,79 
2,53 
0,61 
-41,55 
-16,92 
-19,20 
-81,98 
-3,80 
4,70 
-5,79 
-20,83 
29,42 
-21,87 
-6,15 
^ 
Areal för vilken särskilt kompensationsstöd skall utbetalas under 
1996/1997 (art. 8.2 i förordning (EG) nr 658/96) 
Medlemsstat Nationell MGA 'MGA-10% Särskilt stöd 
för oljeväxter över­
skridande +/- in % 
Belgien 
Danmark 
Tyskland 
Grekland 
Spanien 
Frankrike 
Irland 
Italien 
Luxemburg 
Nederländerna 
Österrike 
Portugal 
Finland 
Sverige 
För.kung 
EG-15 6.000 
236.000 
929.000 
26.000 
1.168.000 
1.730.000 
5.000 
542.000 
2.000 
7.000 
147.000 
93.000 
70.000 
137.000 
385.000 
5.482.000 5.400 
212.400 
836.100 
23.400 
1.051.200 
1.557.000 
4.500 
487.800 
1.800 
6.300 
132.300 
83.700 
63.000 
123.300 
346.500 
4.933.800 3.903 
81.174 
670.745 
9.994 
1.128.086 
1.603.951 
2.511 
540.441 
1.614 
592 
79.826 
92.785 
58.150 
60.320 
357.712 
4.691.803 N 
N 
N 
N 
J 
J 
N 
J 
N 
N 
N 
J 
N 
N 
J 
N -27,73 
-61,78 
-19,78 
-57,29 
7,31 
3,02 
-44,20 
10,79 
-10,33 
-90,60 
-39,66 
10,85 
-7,70 
-51,08 
3,24 
-4,90 
<P 

ISSN 1024-4506 
KOM(96) 664 slutlig 
DOKUMENT 
SV 03 
Katalognummer : CB-CO-96-676-SV-C 
ISBN 92-78-13370-1 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
3