Förslag till RÅDETS BESLUT om antagande av ett handlingsprogram för administrativt samarbete när det gäller yttre gränser, visering, asyl och invandring (Argo)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. INLEDNING

Genom den gemensamma åtgärden 98/244/RIF av den 19 mars 1998 som beslutades av rådet på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget) infördes ett utbildnings-, utbytes- och samarbets program inom politikområdet asyl, invandring och passage av medlems staternas yttre gränser (Odysseus programmet) [1]. Programmet inrättades för perioden 1998-2002. De medel som anslogs till genomförandet av programmet, 12 miljoner euro, kommer dock att ha förbrukats före utgången av räkenskapsåret 2001, som följaktligen kommer bli det sista året för Odysseus programmet i dess nuvarande form.

[1] EGT L 99, 31.3.1998, ss. 2-7.

I Amsterdamfördraget, i rådets och kommissionens handlingsplan, så som den godkändes av Europeiska rådet i Wien, och i slutsatserna från Europeiska rådet i Tammerfors anges ett ambitiöst arbetsprogram för att utveckla Europeiska unionen till ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. När kommissionen presenterade sin resultat tavla [2] i mars 2000, gav den konkret form åt handlingsplanen och angav definierade genomförande modeller.

[2] KOM(2001) 278.

För detta krävs att man inom en given tidsperiod antar några rättsliga instrument som kommer att utgöra de planerade gemensamma rättsliga och politiska ramarna. Det är därför rimligt att anta att lagstiftnings arbetet kommer att vara beroende av ett antal åtgärder som kan garantera att politiken på dessa områden fungerar effektivt under förberedelse- och genomförande stadierna. För det ändamålet förefaller det väsentligt att gemenskapen inrättar ramar för administrativt samarbete enligt artikel 66 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget) som kommer att väsentligt bidra till förverkligandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. Detta är syftet med instrumentet Argo, som kommer att ersätta Odysseus på de områden som omfattas av artiklarna 62 och 63 i EG-fördraget.

Avsikten med handlingsprogrammet är att uppfylla det viktiga behovet av ett förstärkt administrativt samarbete mellan medlems staterna - ett behov som också framhölls i kommissionens båda meddelanden om asyl och invandring [3]. Under arbetet med detta nya förslag har kommissionen även beaktat den tredje rapporten till Europa parlamentet och rådet om genomförandet av Odysseusprogrammet [4], slutrapporten om den externa utvärderingen av programmet, som överlämnades i mars 2000 och slutsatserna från Odysseuskonferensen i november 1999.

[3] KOM(2000) 755 och 757, 22.11.2000.

[4] SEK(2001) 903.

2. MÅL

Syftet med handlingsprogrammet är att skapa ökad effektivitet i de förfaranden som förekommer på områdena för asyl, visum, invandring och kontroll av yttre gränser samt att bistå de nationella förvaltningarna under genomförandet av den gemen skaps lagstiftning som bygger på artiklarna 62 och 63 i EG-fördraget och säkerställa öppenhet vid tillämpningen av denna.

Syftet med de åtgärder som omfattas av handlingsprogrammet måste vara att säkerställa att gemen skaps bestämmelserna på området genomförs oberoende av vilken nationell förvaltning som ansvarar för dem. Genom denna princip kommer detta program att skilja sig från de andra program som inrättats på området för rättsliga och inrikes frågor. Det slutliga målet är att tredjelands medborgare skall ges en likvärdig behandling av de nationella förvaltningar som ansvarar för tillämpningen av gemenskaps lagstiftning grundad på artiklarna 62 och 63 i EG-fördraget, så att man kan undvika skillnader i nationell praxis som kan motverka skapandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa.

Gemenskapens åtgärder på området kommer framför allt att inriktas på följande:

(1) Att utveckla och sprida användningen av de bästa nya arbets metoderna med särskild inriktning på datorisering och elektroniskt informations utbyte till stöd för medlems staternas nationella förvaltningar, så att dessa kan utföra sina uppgifter på ett effektivare sätt.

(2) Att fastställa en gemensam fortbildningspolitik som kan göras effektivare genom att de projekt som finansieras inom Odysseusprogrammet utnyttjas till fullo. Detta bör resultera i att det utvecklas ett gemensamt kärnprogram i utbildningen som är inriktat på uppnåendet av de mål som redovisas i detta handlings program.

(3) Att utveckla gemensamma arbetsmetoder och en gemensam förvaltnings kultur i medlems staterna för att bidra till att öka förståelsen av de administrativa förfarandena i de olika medlems staterna.

3. GENOMFÖRANDE

Kommissionen och medlemsstaterna skall tillsammans ansvara för samordningen och organisationen av handlings programmet.

De årliga arbets programmen kommer att vara det centrala instrumentet för genomförandet av detta handlings program. Erfarenheterna från genomförandet av tidigare program har visat att det ibland uppstår luckor när det gäller ämnena för de förslag som lämnas till kommissionen, dvs. dessa täcker inte helt de särskilda mål och tematiska prioriteringar som anges i de årliga programmen. Fokuserade och riktade åtgärder kunde också utformas så att de motsvarar specifika behov inom särskilda områden. De årliga arbetsprogrammen föreslås därför innehålla presentationer av några åtgärder med uppgift om deras form (förbättring av arbets metoderna, utbytes program, fortbildning, särskilda åtgärder osv.) och med klara definitioner av deras ämne och syfte. De årliga arbets programmen kommer att göra det möjligt för kommissionen att fastställa vilka prioriteringarna är för det administrativa samarbetet inom de områden som omfattas av detta beslut och som särskilt gäller

- fastställande av åtgärder som kan förbättra arbets metoderna på de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna,

- fastställande av gemenskapsåtgärder avseende särskilda sektorer,

- rationell användning och samordning av finansieringen från gemenskapen och medlems staterna,

- samordning och planering av fortbildningsinitiativ i syfte att utveckla en verklig gemen skapspolitik på området, bl.a. i fråga om

- tekniskt bistånd till tredje länder, när så anses nödvändigt.

4. FINANSIERING

När det gäller finansieringen, är de åtgärder som föreslås i detta handlings program berättigade till bidrag från gemenskaps budgeten inom ramen för anslagen till budgetposten. Också för medlems staterna kommer varje åtgärd för att genomföra detta handlings program att innebära ett ekonomiskt åtagande enligt budget förfarandena i det enskilda landet. Samfinansiering från gemenskapen kan endast gälla åtgärder som redan har fastställts i det årliga arbets programmet eller på annat sätt omfattas av detta. Kommissionen kommer i sitt förslag till årligt arbets program att kunna närmare ange vissa av dessa åtgärder och uppmana de nationella förvaltningarna att överlämna förslag om hur de avser att genomföra åtgärderna. Det årliga arbets programmet kommer även att innehålla uppgifter om mål, utvärderings kriterier och den reserverade andelen av årsbudgeten för specifika åtgärder som inte definierats i arbets programmet eller på annat sätt omfattas av det. När informations utbytet sker med utnyttjande av informations teknik, kan de nationella förvaltningarna och kommissionen även utnyttja IDA:s allmänna tjänster som finansieras enligt IDA-programmet [5].

[5] Beslut nr 1719/1999/EG och nr 1720/1999/EG (EGT L 203, 3.8.1999).

5. VAL AV RÄTTSLIG GRUND

Valet av rättslig grund överensstämmer med de ändringar av EG-fördraget som infördes genom Amsterdam fördraget och trädde i kraft den 1 maj 1999. Artikel 66 i EG-fördraget är den rättsliga grunden för detta beslut som syftar till att stödja ett genomförande steg för steg av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa genom ett förstärkt administrativt samarbete mellan de relevanta enheterna i medlems staternas förvaltningar och kommissionen. Avdelning IV i EG-fördraget är inte tillämplig på Förenade kungariket och Irland, såvida inte dessa medlemsstater beslutar annorlunda i enlighet med förfarandet i protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning som fogats till fördragen. Avdelning IV är heller inte tillämplig på Danmark enligt protokollet om Danmarks ställning som fogats till fördragen.

Det förslag som följer är inte en vidareutveckling av Schengen regelverket i den mening som avses i artikel 1 i avtalet mellan Europeiska unionens råd och Island och Norge om dessa båda staters associering till genom förandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengen regelverket [6]. Eftersom det handlings program som skall upprättas enligt det föreslagna beslutet även är relevant för politik områden som omfattas av artikel 62 i EG-fördraget, kan dock den gemensamma kommittén komma att informeras enligt artikel 5 i avtalet. Det skall också påpekas att det föreslagna handlings programmet enligt artikel 10 i förslaget även kan omfatta samfinansiering av åtgärder som berör Norge och Island.

[6] EGT L 176, 10.7.1999, s. 36.

6. SUBSIDIARITET OCH PROPORTIONALITET

Genom införandet i EG-fördraget av den nya avdelning IV om visering, asyl, invandring och annan politik som rör fri rörlighet för personer skapas ett ansvar för gemen skapen på dessa områden. Detta ansvar måste dock utövas i enlighet med artikel 5 i fördraget, dvs. endast om och i den mån som en åtgärd som vidtas på gemenskaps nivå, på grund av sin omfattning eller sina verkningar, har klara fördelar framför åtgärder på medlems stats nivå. Beslutsförslaget uppfyller detta kriterium.

6.1 Subsidiaritet

De enskilda nationella förvaltningarna kan inte ensamma upprätta en enhetlig praxis för medlems staterna vid tillämpningen av gemen skaps lagstiftningen. Det krävs därför gemenskaps ramar om samarbetet mellan dem skall kunna stärkas. Frågor om organisationen av de relevanta avdelningarna och deras befogenheter och resurs tilldelning skall så långt möjligt förbehållas medlems staterna.

6.2 Proportionalitet

Beslutet kommer att göra det möjligt att ge finansiellt stöd till vissa åtgärder som föreslås av de relevanta nationella förvaltningarna, som även ansvarar för besluten om hur dessa skall genomföras enligt planer som fastställs i samråd med kommissionen. Eftersom det är medlems staterna som ansvarar för förslagen till och förvaltningen av åtgärderna måste det finnas klara och enhetliga regler för användningen av gemenskaps medel. Dessa bör sammanföras i ett rådsbeslut, vilket är det lämpligaste instrumentet för genomförandet av gemenskaps program.

7. KOMMENTARER TILL DE ENSKILDA ARTIKLARNA

Artikel 1

I denna artikel anges handlings programmets benämning, räckvidd och varaktighet samt vilka som omfattas av det.

Artikel 2

I denna artikel definieras begreppet "nationella förvaltningar" när det gäller detta handlingsprogram.

Artikel 3

I denna artikel beskrivs de allmänna mål som måste vara vägledande för de nationella förvaltningarnas åtgärder. Dessa mål utgör också kriterier för möjligheterna till sam finansiering av de åtgärder som föreslås av medlems staterna.

Artikel 4

I denna artikel anges de verksamheter inom medlemsstaternas nationella förvaltningar, när det gäller de yttre gränserna, som kan ges stöd från Argo i syfte att förbättra effektiviteten i tillämpningen av de bestämmelser om kontroll vid de yttre gränserna som ingår i Schengen regelverket.

Artikel 5

I denna artikel anges de verksamheter inom medlems staternas nationella förvaltningar, när det gäller visering, som kan ges stöd från Argo, särskilt i syfte att stärka det konsulära samarbetet.

Artikel 6

I denna artikel anges de verksamheter inom medlems staternas nationella förvaltningar, när det gäller asyl, som kan ges stöd från Argo, och som redan har redovisats i meddelandet om ett gemensamt asylförfarande och en enhetlig status giltig i hela unionen för dem som beviljas asyl [7], som lades fram av kommissionen i november förra året.

[7] KOM(2000) 755 slutl.

Artikel 7

I denna artikel anges de verksamheter inom medlems staternas nationella förvaltningar, när det gäller invandring, som kan ges stöd från Argo. Dessa verksam heter omfattar såväl laglig som olaglig invandring och ligger i linje med kommissionens meddelande om en invandrings politik för gemenskapen [8]. De bör också överens stämma med de viktigaste riktlinjerna och de centrala kraven för en gemenskaps politik för förebyggande och bekämpning av illegal invandring. Ett meddelande från kommissionen om detta ämne kommer att offentlig göras inom kort.

[8] KOM(2000) 757 slutl.

Artikel 8

I denna artikel beskrivs de olika slag av åtgärder som de nationella förvaltningarna kan föreslå för gemen skaps finansiering inom ramen för Argo.

Artikel 9

Denna artikel behandlar sådana omständigheter som kan inträffa i den egna medlems staten eller i grannländer och som påverkar något av de politik områden som omfattas av artiklarna 62-63 i EG-fördraget och kräver omedelbara och samordnade reaktioner från medlems staternas nationella förvaltningar.

Artikel 10

I denna artikel anges vilka som kan erhålla samfinansiering från detta handlings program och kraven för berättigande. Möjligheten att finansiera åtgärder som inte endast omfattar medlems stater, utan också kandidat länder och tredje länder, har lämnats öppen.

Artikel 11

I denna artikel behandlas de ekonomiska ramarna och budget bestämmelserna för handlings programmet, och grund principerna för finansiering av åtgärder redovisas.

Artikel 12

Denna artikel är inriktad på genomförandet av handlings programmet: huvudreglerna anges, och även de förfaranden kommissionen skall följa, de relevanta kommitté förfarandena och de tillämpliga urvals kriterierna vid bedömningen av de föreslagna åtgärderna.

Artikel 13

Enligt denna artikel skall kommissionen biträdas under genomförandet av handlings programmet av en kommitté som består av företrädare för medlems staterna.

Artikel 14

Genom denna artikel införs en skyldighet för medlems staterna och kommissionen att säkerställa att programmet övervakas och utvärderas. Det krävs också att kommissionen årligen skall rapportera till Europa parlamentet och rådet.

Artikel 15

I denna artikel anges adressaterna för detta beslut.

2001/0230 (CNS)

Förslag till RÅDETS BESLUT om antagande av ett handlingsprogram för administrativt samarbete när det gäller yttre gränser, visering, asyl och invandring (Argo)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 66 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [9],

[9] EGT C ...

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [10],

[10] EGT C ...

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [11],

[11] EGT C ...

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [12], och

[12] EGT C ...

av följande skäl:

(1) Det administrativa samarbetet mellan medlemsstaterna på de områden som omfattas av artiklarna 62 och 63 i fördraget är en av åtgärderna för att uppnå gemenskapens mål att steg för steg upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa.

(2) Den gemensamma åtgärden 98/244/RIF av den 19 mars 1998, som har antagits av rådet med stöd av artikel K.3 i Fördraget om Europeiska unionen, om införande av ett utbildnings-, utbytes- och samarbets program på området för asyl, invandring och passage av yttre gränser (Odysseus-programmet) [13] kommer att avslutas när budget anslaget har förbrukats under år 2001.

[13] EGT L 99, 31.3.1998, s. 2.

(3) I enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets sammanträde i Tammer fors den 15 och 16 oktober 1999 har kommissionen i sitt meddelande till rådet och Europa parlamentet om halvårsuppdateringen av resultattavlan för framstegen i skapandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i Europeiska unionen (första halvåret 2001) [14] fastställt ett ambitiöst lagstiftnings program som bör leda till en ny uppsättning av gemen skaps bestämmelser på området för rättsliga och inrikes frågor för genomförande i medlems staterna.

[14] KOM(2001) 278 slutl.

(4) Genom ökat samarbete mellan medlems staternas nationella förvaltningar och mellan dessa och kommissionen kan man nå fram till en enhetlig praxis i medlems staternas tillämpning av gemen skaps lagstiftningen.

(5) Sådana resultat kan inte åstadkommas genom enskilda åtgärder inom varje förvaltning. Det krävs därför gemen skaps ramar för att förbättra den ömsesidiga förståelsen mellan de behöriga nationella förvaltningarna och deras genomförande av den relevanta gemen skaps lagstiftningen samt för att fastställa de prioriterade områdena för det nödvändiga administrativa samarbetet.

(6) En utbildning på hög nivå och av likvärdig kvalitet inom hela gemen skapen krävs för att säkerställa att detta handlings program blir framgångs rikt, varvid de erfarenheter som gjorts under Odysseus-programmet bör tas till vara.

(7) Genomförandet av ett handlingsprogram för gemen skapen är en av de effektivaste metoderna för att uppnå dessa mål, och det kommer att ge en god grund för kommissionens bedömning av om inrättandet av ett gemensamt utbildnings institut skulle vara ett lämpligt sätt att förbättra den utbildning som medlems staternas tjänstemän ges i EG-rätt.

(8) De åtgärder som krävs för att genomföra detta beslut bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [15].

[15] EGT L 184, 17.7.1999, s. 3.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

KAPITEL I - INLEDANDE BESTÄMMELSER

Artikel 1

Område och räckvidd

Genom detta beslut inrättas ett handlingsprogram för gemen skapen, vars benämning skall vara "Argo", till stöd för och som komplettering till de åtgärder som gemen skapen och medlems staterna har vidtagit under genom förandet av den gemenskaps lagstiftning som grundas på artiklarna 62, 63 och 66 i fördraget.

Argo-programmet skall omfatta tiden från och med den 1 januari 2002 till och med den 31 december 2006.

Artikel 2

Definition

I detta beslut avses med "nationella förvaltningar" de enheter i medlems staternas förvaltningar, eller inom andra organ som tilldelats delegerat ansvar av de förvaltningar som ansvarar för genomförandet av den gemenskaps lagstiftning som grundas på artiklarna 62 och 63 i fördraget samt dess artikel 66, när det gäller det administrativa samarbetet inom de områden som omfattas av de artiklarna 62 och 63.

Artikel 3

Allmänna mål

Handlingsprogrammet skall bidra till uppnåendet av följande mål:

a) Att främja samarbete mellan de nationella förvaltningarna under genomförandet av gemen skaps bestämmelserna, varvid särskild uppmärksamhet skall ägnas gemen samt utnyttjande av resurser och samordnade och enhetliga metoder.

b) Att främja en enhetlig tillämpning av gemenskaps lagstiftningen i syfte att harmonisera de beslut som fattas av de nationella förvaltningarna i alla medlems stater och därigenom undvika brister i den praktiska tillämpningen som kan skada utvecklingen av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa.

c) Att skapa förutsättningar för att de nationella förvaltningarna i sin helhet effektivare skall kunna utföra sina uppgifter i genomförandet av gemenskaps bestämmelserna.

d) Att säkerställa att gemenskapsdimensionen beaktas på ett tillfreds ställande sätt i organisationen av de nationella förvaltningar som bidrar till genomförandet av gemen skaps bestämmelserna.

e) Att främja insynen i de nationella myndigheternas åtgärder genom att stärka kontakterna mellan de nationella förvaltningarna och andra relevanta nationella och internationella statliga och icke-statliga organisationer.

KAPITEL II - VERKSAMHETER SOM OMFATTAS AV ARGO

Artikel 4

Verksamheter som gäller de yttre gränserna

I syfte att uppnå de mål som anges i artikel 3 skall stöd ges genom handlings programmet till medlems staternas verksamheter på området för de yttre gränserna i syfte att

a) säkerställa att berörda medlems stater utför gränskontroller enligt de gemensamma principer med tillhörande genomförande bestämmelser som fastställs i gemenskaps lagstiftningen,

b) skapa likvärdiga nivåer, när det gäller effektiviteten i skyddet och övervakningen vid de yttre gränserna, och att

c) öka effektiviteten i kontrollerna vid gränspassager och övervakningen mellan dessa.

Artikel 5

Verksamheter som gäller visering

I syfte att uppnå de mål som anges i artikel 3 skall stöd ges genom handlings programmet till medlems staternas verksamheter på området för visering i syfte att

a) säkerställa att medlems staterna utfärdar visum enligt de gemensamma principer och genomförande bestämmelser som fastställs i gemenskaps lagstiftningen,

b) verka för likvärdiga nivåer på kontrollen och säkerheten vid visering,

c) främja en harmonisering av granskningen av ansökningar om visum, bl.a. av de handlingar som styrker syftet med resan och möjligheterna att betala kostnader för bostad och uppehälle, och att

d) främja en harmonisering av de undantag som medlemsstaterna tillämpar för vissa kategorier av visumsökande i syfte att underlätta kontrollerna vid de yttre gränserna och den fria rörligheten mellan medlems staterna.

Artikel 6

Verksamheter som gäller asyl

I syfte att uppnå de mål som anges i artikel 3 skall stöd ges genom handlings programmet till medlems staternas verksamheter på området för asyl i syfte att

a) främja upprättandet och genomförandet av ett gemensamt europeiskt asylsystem genom stödjande åtgärder och normer som leder till ett gemensamt asylförfarande och enhetlig status för dem som beviljas asyl med giltighet inom hela gemenskapen,

b) göra det lättare att fastställa vilken stat som skall ansvara för behandlingen av en asylansökan,

c) verka för en tillnärmning av reglerna om erkännande av flyktingstatus och detta begrepps innehåll, tillsammans med föreskrifter om kompletterande former av skydd som ger varje person som behöver sådant skydd en ändamålsenlig status,

d) göra asylförfarandena effektivare och rättvisare och öka samstämmigheten mellan besluten om asylansökningar, och att

e) förbättra systemen för inresa och vidarebosättning samt utveckla möjligheterna att erhålla rätt till inresa och vistelse i medlems staterna av humanitära skäl.

Artikel 7

Verksamheter som gäller invandring

I syfte att uppnå de mål som anges i artikel 3 skall stöd ges genom handlings programmet till medlems staternas verksamheter på området för invandring i syfte att

a) säkerställa att medlems staterna utfärdar uppehålls- och arbetstillstånd enligt de gemensamma principer och genomförande bestämmelser som fastställs i gemenskaps lagstiftningen,

b) främja kännedomen om bestämmelser för uppehålls- och arbets tillstånd för tredje lands medborgare,

c) främja kontroll av effekterna av och inställningen till EU:s invandrings politik i de migrerandes hemländer,

d) säkerställa en effektiv, ändamålsenlig och enhetlig tillämpning av de relevanta gemen samma reglerna och programmen när det gäller exceptionella migrationsflöden och olaglig invandring och samtidigt garantera tillräcklig tillgång till internationellt skydd, och att

e) förbättra samarbetet när det gäller återsändande av personer som invandrat olagligt, inbegripet transitering via andra medlems stater.

Artikel 8

Slag av åtgärder

Följande slag av åtgärder kan ges stöd från handlingsprogrammet i syfte att främja de mål som anges i artikel 3 och de verksamheter som fastställs i artiklarna 4, 5, 6 och 7:

a) Fortbildningsåtgärder, som bl.a. kan avse utarbetandet av harmoniserade utbildnings planer och gemensamma utbildnings program på centrala områden, som skall organiseras av de nationella förvaltningarna, och kompletterande åtgärder i syfte att skapa bättre förutsättningar för de nationella förvaltningarna att ta till sig de bästa av dearbets metoder och tekniker som utvecklats i andra medlems stater.

b) Personalutbyte, varvid det skall säkerställas att den utsända personalen deltar effektivt i arbetet på de nationella förvaltningarna i värdländerna.

c) Åtgärder för att främja dels användningen av datorbehandling av akter och förfaranden, inbegripet användning av de modernaste teknikerna för elektroniskt datautbyte, dels inhämtande, analys, spridning och utnyttjande av information på gemenskaps nivå med största möjliga användning av informations teknik, bl.a. genom upprättande av informations ställen och webbplatser.

d) Utvärdering av verkningarna av de gemensamma regler och förfaranden som grundas på artiklarna 62 och 63 i fördraget.

e) Åtgärder i syfte att främja utvecklingen av bästa praxis i syfte att förbättra arbets metoder och utrustning, förenkla förfaranden och förkorta handläggnings tider.

f) Upprättande av operativa centraler och enheter bestående av personal från två eller flera medlems stater, bl.a. för insatser i brådskande fall.

g) Studier, forskning, konferenser och seminarier med deltagande av personal från medlems staterna och kommissionen samt, när så är lämpligt, personal från relevanta nationella och inter nationella, statliga och icke-statliga, organisationer.

h) Mekanismer för samråd med och deltagande av relevanta nationella och inter nationella, statliga och icke-statliga, organisationer.

i) Medlemsstaternas verksamheter i tredje länder, bl.a. uppdrag för inhämtande av fakta i ursprungs- och transitländer.

Artikel 9

Särskilda åtgärder

Andra former för administrativt samarbete på de politikområden som omfattas av artiklarna 62 och 63 i fördraget, särskilt gemensamma verksamheter och åtgärder med begränsad räckvidd och varaktighet, som orsakas av situationer som kräver omedelbara reaktioner, kan också komma att ingå i Argo-programmet. I de årliga arbetsprogram som avses i artikel 12 kommer rambestämmelser att anges för finansieringen av sådana särskilda åtgärder tillsammans med mål och utvärderings kriterier.

KAPITEL III - FINANSIELLA BESTÄMMELSER

FÖRVALTNING OCH ÖVERVAKNING

Artikel 10

Bidragsberättigande

1. För att en sådan åtgärd som avses i artikel 8 skall vara berättigad till samfinansiering från handlingsprogrammet Argo måste den

a) ha föreslagits av den nationella förvaltningen i en medlems stat och omfatta

- minst två andra medlems stater, eller

- en annan medlemsstat och ett kandidatland, om syftet är att förbereda det landets anslutning, eller

- en annan medlemsstat och ett tredje land, om detta kan gagna syftet med den föreslagna åtgärden,

b) syfta till något av de allmänna mål som anges i artikel 3, och

c) bestå i genomförandet av någon av de verksamheter inom det särskilda politikområdet som anges i artiklarna 4, 5, 6 respektive 7.

Artikel 11

Finansiering

1. De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom budgetplanens ramar.

2. Om en åtgärd samfinansieras genom Argo-programmet, får ingen annan finansiering från något annat program som belastar gemenskaps budgeten förekomma.

3. Beslut om finansiering skall ske genom avtal om anslag mellan kommissionen och de nationella myndigheter som föreslagit åtgärderna. Beslut om finansiering och de avtal dessa ger upphov till skall vara föremål för finansiell kontroll från kommissionens sida och revideras av revisionsrätten.

4. Det finansiella stödet från Europeiska gemenskapernas budget får normalt inte överstiga 60 % av kostnaden för åtgärden. I undantagsfall får dock denna andel ökas till högst 80 %.

Artikel 12

Genomförande

1. Kommissionen skall i partnerskap med medlemsstaterna ansvara för förvaltningen och genomförandet av handlings programmet Argo.

2. Kommissionen skall förvalta Argo-programmet i enlighet med budgetförordningen.

3. För genomförandet av programmet skall kommissionen inom ramen för de allmänna mål som anges i artikel 3

a) utarbeta årliga arbetsprogram, som innehåller specifika mål, tematiska prioriteringar och, om så är nödvändigt, en förteckning över åtgärder, och

b) utvärdera och välja ut åtgärder som föreslås av de nationella förvaltningarna.

4. De årliga arbetsprogrammen skall antas enligt det förvaltnings förfarande som avses i artikel 13.2. Förteckningen över de åtgärder som utvalts skall antas enligt det samråds förfarande som avses i artikel 13.3.

5. Kommissionen skall utvärdera och välja ut åtgärder som föreslås av de nationella förvaltningarna utifrån följande kriterier:

a) Den föreslagna åtgärdens överensstämmelse med det årliga arbetsprogrammet, de allmänna mål som anges i artikel 3 och de verksamheter inom de olika politik områden som anges i artiklarna 4, 5, 6 och 7.

b) Den föreslagna åtgärdens europeiska dimension och utrymmet för deltagande från kandidat ländernas sida.

c) Den föreslagna åtgärdens förenlighet med det arbete som pågår eller planeras inom ramen för gemenskapens politiska prioriteringar på de områden som omfattas av artiklarna 62 and 63 i fördraget.

d) I vilken grad projektet kompletterar andra tidigare, pågående eller kommande åtgärder för administrativt samarbete.

e) De nationella förvaltningarnas förutsättningar för att genomföra den föreslagna åtgärden.

f) Den föreslagna åtgärdens inneboende kvaliteter i fråga om utformning, organisation, presentation och förväntade resultat.

g) Storleken på det stöd som krävs från Argo-programmet och i vilken mån beloppet står i proportion till de förväntade resultaten.

h) De förväntade resultatens påverkan på de allmänna mål som anges i artikel 3 och de verksamheter inom de olika politik områdena som anges i artiklarna 4, 5, 6 och 7.

KAPITEL IV

ALLMÄNNA BESTÄMMELSER OCH SLUTBESTÄMMELSER

Artikel 13

Kommitté

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté, nedan kallad Argo-kommittén, som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

2. När det hänvisas till denna punkt skall förvaltningsförfarandet i artikel 4 i beslut 1999/468/EG tillämpas i enlighet med artikel 7 i det beslutet.

Den enligt artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG föreskrivna tidsfristen skall fastställas till tre månader.

3. När det hänvisas till denna punkt skall det rådgivande förfarandet i artikel 3 i beslut 1999/468/EG tillämpas i enlighet med artikel 7 i det beslutet.

4. Kommissionen kan inbjuda företrädare för kandidatländerna till informations sammanträden efter sammanträdena i kommittén.

Artikel 14

Övervakning och utvärdering

1. Kommissionen och medlems staterna skall kontinuerligt övervaka och utvärdera genomförandet av Argo-programmet.

3. Kommissionen skall varje år överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av Argo-programmet.

Rapporten skall innehålla en fullständig analys av programmets utveckling och, när så krävs, åtföljas av eventuella förslag till hur en enhetlig tillämpning kan säkerställas i medlemsstaterna av den gemen skaps lagstiftning som grundas på artiklarna 62 och 63 i fördraget. Kommissionen skall överlämna sin första rapport senast den 31 december 2003 och sin sista, slutliga, rapport senast den 31 december 2007.

Artikel 15

Adressater

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): Artiklarna 62, 63 och 66 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen

Verksamhet(er): Rättsliga och inrikes frågor

Åtgärdens benämning: Förslag till rådets beslut om antagande av ett åtgärdsprogram för administrativt samarbete vad gäller yttre gränser samt visum-, asyl- och invandringsområdet (Argo)

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (nummer och beteckning)

B5 - 820 (Åtgärd D): Utbildnings-, utbytes- och samarbetsprogram avseende rättsliga och inrikes frågor

2. ALLMÄNNA FINANSIELLA UPPGIFTER

2.1 Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B)

2.2 Tillämpningsperiod: 2002-2006

2.3 Flerårig total utgiftsberäkning

Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)

Miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och andra administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

2.4 Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

X Förslaget är förenligt med den befintliga ekonomiska planeringen

( Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen.

( I nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet

2.5 Budgetkonsekvenser: inkomster

X Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

ELLER

( Budgetpåverkan - följderna för inkomsterna blir som följer:

>Plats för tabell>

3. BUDGETSPECIFIKATIONER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 66 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR DEN

5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder

5.1.1 Mål för åtgärden

Att tillhandahålla ekonomiskt stöd till vissa åtgärder som medlemsstaterna föreslår på områdena för yttre gränser, visering, asyl och invandring i syfte att främja samarbete och samordning mellan de nationella förvaltningarna. Dessutom kommer gemenskaps ramar att upprättas för att fastställa prioriteringar på området för samarbete mellan de nationella förvaltningarna.

Detta innebär en ökad effektivisering av i förfarandena på de områden som berörs av detta förslag, eftersom svårigheter i genomförandet av den nya gemenskaps lagstiftningen identifieras. Dessutom garanteras en ökad öppenhet i tillämpningen av lagstiftningen.

5.1.2 Åtgärder som vidtagits i samband med förhandsbedömningar

Målen för Odysseusprogrammet, som föregick det nya åtgärdsprogrammet, motsvarar de nationella myndigheternas reella behov, och de anslag som överförts var helt förbrukade ett år innan programmet avslutats. Den externa utvärdering som genomfördes i mars 2000 betonade att de allmänt hållna målen för Odysseusprogrammet kunde ligga bakom till vissa svårigheter. Det är ett av skälen till att det i det nya Argo-programmet anges verksamheter inom de politikområden som omfattas av artiklarna 62 och 63 i EG-fördraget vid sidan av en allmänna mål. Det strikta lagstiftningsprogram i resultattavlan för framsteg i skapandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa som kommer att utmynna i en ny gemenskapslagstiftning utgör också ett viktigt incitament för att utforma ett nytt program som skall fokusera på genomförandet av denna nya gemenskapslagstiftning.

Ett ingripande från gemenskapens sida är motiverat, eftersom åtgärder från varje enskild nationell myndighet inte kan leda till sådana resultat. Därför är en gemenskapsram nödvändig för att förbättra förståelsen mellan de behöriga nationella myndigheterna och det sätt på vilket de genomför den tillämpliga gemenskapslagstiftningen. Den är också nödvändig för att definiera vilka områden som skall prioriteras i myndigheternas samarbete.

5.1.3 Åtgärder som vidtagits till följd av efterhandsbedömningar

Kommissionen skall varje år överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av handlingsprogrammet. Rapporten skall innehålla en analys av de framsteg som gjorts och lämna förslag på hur man skall kunna säkerställa att den gemenskapslagstiftning som bygger på artiklarna 62 och 63 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen tillämpas på ett enhetligt sätt i medlemsstaterna. Kommissionen skall lägga fram den första rapporten senast i december 2003 och den slutliga rapporten i december 2007.

5.2 Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Målgrupp:

Detta åtgärdsprogram riktar sig till den nationella myndigheterna i medlems staterna. Dessa nationella myndigheter är de enda direkta anslagsmottagarna, eftersom de är de enda organ som kan begära gemenskapsfinansiering från Argo när de föreslår vissa åtgärder.

Tack vare att de nationella myndigheterna blivit effektivare och visar mer öppenhet när de tillämpar gällande gemenskapslagstiftning är det medborgare i tredje land och EU-medborgare som blir de slutliga stödmottagarna.

I det föreslagna beslutet definieras verksamheter på områdena för yttre gränser (artikel 4), visering (artikel 5), asyl (artikel 6) och invandring (artikel 7). Handlingsprogrammet Argo innebär att ekonomiskt stöd kommer att kunna ges till konkreta åtgärder för genomförandet av sådana verksamheter. Dessa åtgärder kan bestå i en förbättring av arbetsmetoderna, utbildning, utbyte för tjänstemän, seminarier och andra varianter av samarbete mellan myndigheterna.

Endast de behöriga nationella myndigheterna kan föreslå dessa åtgärder, och de är ensamma ansvariga för hur de skall genomföras inom ramen för program som beslutats tillsammans med kommissionen. Gemenskapsbidragen kommer inte att överstiga 60 %, i undantagsfall 80 %, av den totala kostnaden för den föreslagna åtgärden. Finansieringsbeslut skall fattas enligt bidragsavtal mellan kommissionen och de nationella myndigheterna.

5.3 Metoder för genomförandet

Kommissionen är tillsammans med medlemsstaterna ansvarig för genomförandet av programmet. Medlemsstaterna ansvarar emellertid ensamma för att föreslå och administrera de åtgärder som finansieras inom detta program. Utnyttjandet av gemenskapsmedel måste underkastas klara och enhetliga regler i ett rådsbeslut, som är det lämpligaste instrumentet för att genomföra gemenskapsprogram.

De enda alternativet till de föreslagna tillvägagångssätten är kommissionens direkta förvaltning av enskilda åtgärder och projekt. Erfarenheten från de gemensamma åtgärder och pilotprojekt som genomförts före detta beslut visar att det innebär en oproportionerlig administrativ börda utan någon effektivitetsvinst.

Genom att delegera förvaltningen till medlemsstaterna kan kommissionen koncentrera sig på definitionen av de allmänna målen och åtgärdens allmänna samstämmighet. Kommissionen kan på detta sätt se till att de enskilda åtgärderna väljs ut och genomförs så nära fältet som möjligt genom att ta hänsyn till varje medlemsstats särskilda förhållanden och praktiska behov.

De åtgärder som är berättigade till samfinansiering skall syfta till att de nationella myndigheterna genomför de tillämpliga gemenskapsreglerna. Med "nationella myndigheter" avses de berörda enheterna på medlemsstaternas förvaltningar eller andra organ som av myndigheterna delegerats ansvar för genomförandet av gemenskaps lagstiftningen.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1 Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B (för hela programperioden)

6.1.1 Finansiellt stöd

Åtaganden i miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

6.1.2 Tekniskt och administrativt stöd, stödutgifter och IT-utgifter (åtagande bemyndiganden)

>Plats för tabell>

6.2 Kostnadsberäkning per åtgärd för avsnitt B (för hela programtiden)

Åtganden i miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

7. EFFEKTER PÅ PERSONALEN OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1 Personalbehov för åtgärden

>Plats för tabell>

7.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

Vid beräkningen av de personalresurser och administrativa resurser som krävs för åtgärden måste generaldirektoratet/tjänsten ta hänsyn till de beslut kommissionen fattat i samband med riktlinjediskussionen och antagandet av det preliminära budgetförslaget. De måste alltså visa att personalbehovet kan täckas inom den preliminära anslagsfördelning som gjordes när det preliminära budgetförslaget antogs.

Exceptionella fall, där en åtgärd inte kunde förutses när det preliminära budgetförslaget togs fram, måste hänskjutas till kommissionen för beslut om huruvida den föreslagna åtgärden kan godtas och i så fall hur (genom en ändring av den preliminära anslagsfördelningen, en särskild omfördelning, en tilläggs- eller ändringsbudget eller en ändringsskrivelse till budgetförslaget).

7.3 Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

Ange typ av kommitté och vilken av de två kategorierna den tillhör.

I. Totalbelopp/år (tabell 7.2 + 7.3)

II. Varaktighet

III. Totalkostnad för åtgärden (I x II) // EUR 357 600

5 år

EUR 1 788 000

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1 Uppföljningsmetod

Uppföljning av de enskilda åtgärder som vidtagits av de nationella förvalt ningarna med finansiering från gemenskapen. Stödmottagarnas rapporter om genomförandet av åtgärderna kommer att utgöra grunden för denna uppföljning. Kommissionen avser att utveckla en "modell" för slutrapporterna som skall överlämnas till alla stödmottagare.

Uppföljningen kommer att ge underlag till den årsrapport som kommissionen skall överlämna till Europaparlamentet och rådet (se punkt 5.1.3)

8.2 De planerade utvärderingarnas form och frekvens

Insatserna bör utvärderas så att systemets utformning kan revideras efter halva tiden och insatsernas verkan bedömas. Utvärderingen bör ligga till grund för de fortsatta insatserna.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Medlemsstaterna ansvarar för insatserna och dessas ekonomiska och administrativa förvaltning. De är också i första hand ansvariga för den finansiella kontrollen av åtgärderna. De föreslagna åtgärderna skall dessutom följa villkoren för stödberättigande i beslutet.

Finansieringsbeslut och avtal som undertecknas genom dessa beslut skall kontrolleras av kommissionen och revisionsrätten. Genom att tillämpa principen för sund ekonomisk förvaltning skall medlemsstaterna intyga att utgiftsdeklarationerna är tillförlitliga och se till att redovisningssystemen bygger på kontrollerbara verifikationer. De skall vidare förebygga, upptäcka och korrigera oegentligheter, inleda nödvändiga rättsliga förfaranden och hålla kommissionen underrättad därom. De skall samarbeta med kommissionen och återkräva de belopp som gått förlorade på grund av oegentligheterna. Kommissionen skall säkerställa att det i medlemsstaterna finns väl fungerande förvaltnings- och kontrollsystem och får utföra kontroller på plats eller begära att den berörda medlemsstaten utför kontroller som kommissionens tjänstemän eller andra företrädare för kommissionen får delta i.