Bryssel den 16.11.2004

KOM(2004) 760 slutlig

2003/0302 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om villkor för tillträde till gasnäten

2003/0302 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONENTILL EUROPAPARLAMENTETenligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördragetom

Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet avEuropaparlamentets och rådets förordning om villkor för tillträde till gasnäten

1- BAKGRUND

+++++ TABLE +++++

2- SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Detta förslag till Europaparlamentets och rådets förordning är avsett att komplettera direktiv 2003/55/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv 98/30/EG. Det syftar till att fastställa minimikrav för villkoren för tillträde till gasnät.

Erfarenheter från bland annat Madridforumet (forumet för europeiska tillsynsmyndigheter på gasområdet) har visat att det är lika viktigt med ett kvalitativt öppnande av marknaden som med ett kvantitativt. Enligt direktiv 2003/55/EG kommer marknaderna att öppnas helt senast i juli 2007, men villkoren för tredje parts tillträde till medlemsstaternas gasnät innebär inte alls lika konkurrensvillkor för alla aktörer. I både direktiv 2003/55/EG och förslaget till förordning erkänns att tillträde för tredje part är det absolut viktigaste verktyget för att öppna marknaden och införa konkurrens. Direktivet fastställer dock endast målen, medan förordningen omfattar vissa minimikrav som skall uppfyllas vad gäller denna centrala del av direktivet, dvs. villkoren för tillträde till gasnät.

3- KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Med undantag för de frågor som tas upp i 4.4 överensstämmer den gemensamma ståndpunkten i princip helt med kommissionens förslag. Några andra ändringar som införts av rådet och Europaparlamentet förtydligar eller kompletterar bestämmelserna i förordningen när det gäller förenligheten med direktiv 2003/55/EG.

Medlemsstaterna har både erkänt att förordningen i sig behövs och att dess tillämpningsområde inte får begränas till rent gränsöverskridande frågor, för att undvika snedvridning av konkurrensen och diskriminering.

4- KOMMISSIONENS INGÅENDE KOMMENTARER

4.1 Ändringar som godtas av kommissionen och som helt eller delvis införts i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 1: Ändringen är godtagbar i den mån den belyser behovet av att undanröja kvarvarande handelshinder.

Ändringsförslag 3: Ändringen belyser behovet av samråd och samarbete mellan kommissionen och den berörda branschen, vilket kommissionen stöder.

Ändringsförslag 4: Den godtagbara delen av ändringen innebär ett klargörande.

Ändringsförslag 7: Den föreslagna definitionen av "nätanvändare" innebär ett klargörande och en förenkling, utan att definitionens räckvidd enligt kommissionens förslag begränsas.

Ändringsförslag 12: Ändringen anpassar texten till de tillämpliga bestämmelserna i direktiv 2003/55/EG. Den beaktar också det faktum att det i några medlemsstater förekommer viss konkurrens mellan pipelines. Ändringen innebär också att det erkänns att avgiftssystemet måste utformas för att främja infrastrukturinvesteringar och investeringar för att uppnå ett gasflöde som inte hejdas av kvalitets- eller andra driftskompatibilitetsproblem.

Ändringsförslag 13: En konvergering av avgiftsstrukturer och mekanismer för att säkra balansen skulle underlätta och förbättra villkoren för handeln med naturgas.

Ändringsförslag 15: Denna fråga skulle kunna överlåtas åt marknaden, eftersom det ligger i systemoperatörens intresse att marknadsföra så mycket kapacitet som möjligt.

Ändringsförslag 18: Ändringen omfattar en viktig aspekt som diskuterats inom ramen för Madridprocessen. Den skulle ge de systemansvariga ett skydd mot sådana risker som beror på nätanvändarnas oekonomiska eller oförutsebara beteende.

Ändringsförslag 19, 26 och 32: Ändringarna innebär klargöranden.

Ändringsförslag 20 och 39: Ändringarna bygger på de frivilliga riktlinjerna för god sed för tredjepartstillträde och jämkar samman den konkurrensutsatta marknadens krav och försörjningstryggheten.

Ändringsförslag 21: Det är viktigt att fastställa tidsramarna för när oanvänd kapacitet skall erbjudas med möjlighet till frånkoppling. Om nätanvändarna inte får tillräckligt lång tid på sig för att reagera så kommer de inte att kunna utnyttja denna tjänst.

Ändringsförslag 23: Det är ett självklart öppenhetskrav att man offentliggör hur och med vilka metoder som avgifterna fastställs, vilket också är nödvändigt för att främja konkurrens och undvika orättvisa och olämpliga avgiftssystem.

Ändringsförslag 25, mittendelen: Genom att först efter samråd med nätanvändaren godkänna de relevanta punkter i ett överföringssystem för vilka informationen måste offentliggöras kan man garantera att det är just den information som har störst betydelse för maknaden som offentliggörs.

Ändringsförslag 28: Ändringen är förenlig med formuleringen i Madridriktlinjerna. Den har i princip införlivats, även om formuleringen ändrats av rådet för att uppnå större tydlighet om rättsläget och öka textens enhetlighet.

Ändringsförslag 29: Harmoniserade balanseringssystem är viktiga för att säkra ett oavbruktet gasflöde och utvecklingen av spotmarknader.

Ändringsförslag 34: Ändringen innehåller en rimlig komplettering och speglar motsvarande bestämmelser i förordning (EG) 1228/2003.

Ändringsförslag 36: Ändringen bidrar till att effektivisera kommissionens arbete och förenkla dess rapporteringskrav.

Ändringsförslag 38: Genom att låta nätanvändarna delta i utarbetandet av standardkontrakt och nätkoder kan dessa få större praktiskt värde och ökad tillämplighet.

Ändringsförslag 40 och 41: Ändringen bygger på de frivilliga riktlinjer som antogs i Madrid. Nätanvändarna måste få kännedom om hur tillgången till avtalad kapacitet påverkas för att kunna vidta de åtgärder som är nödvändiga för att uppfylla kundernas krav under rådande omständigheter. I detta hänseende bör öppenheten vara så stor som möjligt.

4.2 Ändringsförslag som godtas av kommissionen men som inte införts i den gemensamma ståndpunkten

Inga.

4.3 Ändringsförslag som förkastas av kommissionen och som inte införts i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 1 och 4: De delar av ändringarna som kan medföra att förordningens tillämpningsområde begränsas till gränsöverskridande handel kan inte godtas av kommissionen. En eventuell begränsning av förordningens tillämpningsområde till gränsöverskridande handel skulle göra det omöjligt att uppnå förordningens underliggande mål. En sådan begränsning leder till att förordningen inte kan garantera den nödvändiga konkurrensen på lika villkor vad gäller tillträdesvillkor, och detta gäller särskilt medlemsstater där det finns mer än en systemansvarig för överföringssystem. De frågor som behandlas i förordningen påverkar alla gasnät och inte bara sammankoppling av nät. Ett tillämpningsområde som begränsas till gränsöverskridande handel skulle därmed göra den föreslagna förordningen nästan meningslös.

Ändringsförslags 2, 5 och 6, första delen: Ändringen ger det felaktiga intrycket att endast transport över gränser skulle leda till intensifierad konkurrens i hela EU, trots att detta också kan uppnås om ett ökat antal marknadsaktörer kan leverera gas i hela EU (dvs. inom medlemsstater och mellan medlemsstater). (se också kommentarerna till ändringarna 1 och 4).

Ändringsförslag 6, andra delen: Ändringen begränsar förordningens räckvidd till systemansvariga för överföringssystem enligt definitionen i direktiv 2003/55/EG. Detta skulle förmodligen innebära att regionala överföringssystem inte skulle omfattas och att förordningen därmed inte garanterar lika villkor vad gäller tillträdet till överföringsnät.

Ändringsförslag 8: I ändringen görs ingen tydlig skillnad mellan begreppen förstahandsmarknad och andrahandsmarknad, som ligger till grund för förordningen. Detta kan ge utrymme för missförstånd i samband med artikel 8 om handel med kapacitetsrättigheter, som avser andrahandsmarknader.

Ändringsförslag 9 och 10: De termer som definieras i dessa ändringar finns inte med i texten och därmed är en definition överflödig.

Ändringsförslag 11: Definitionen av "relevanta punkter" bör införas i de riktlinjer som bifogas förordningen, så att den snabbt och flexibelt kan anpassas till marknadsutvecklingen. Lageranläggningar har avsiktligt undantagits från direktivets tillämpningsområde, eftersom sådana har särskilda egenskaper och tillsynskrav som förtjänar ett särskilt tillvägagångssätt.

Ändringsförslag 14: Det skulle vara svårt eller omöjligt att tillämpa denna ändring i praktiken på grund av den allmänt hållna formuleringen.

Ändringsförslag 16: De frågor som behandlas i ändringen ligger utanför förordningens tillämpningsområde.

Ändringsförslag 17: Ändringen syftar till att ålägga kapacitetsinnehavare att bjuda ut outnyttjad kapacitet på andrahandsmarknaden. Kommissionen stöder ändringens syfte, men anser att det är ekonomiska incitament som kan ha störst effekt när det gäller existerande avtal. För nya avtal behandlas frågan i artikel 5.2.

Ändringsförslag 22: Ändringen skulle ge ett stort utrymme för fria bedömningar av vad som kan anses vara en "varaktig och betydande avtalsbetingad överbelastning". Dessutom skulle den försvaga de berörda bestämmelserna i kommissionens text. Det bör klargöras att existerande avtal måste hanteras annorlunda (av juridiska skäl), men att det är av yttersta vikt att nya avtal utformas med beaktande av att kapacitetshamstring inte kan godtas på en konkurrensutsatt marknad och att principen att outnyttjad kapacitet går förlorad måste tillämpas.

Ändringsförslag 24: Ändringen tillför inte något nytt. Relevanta punkter definieras i artikel 6.3 och i bilagan.

Ändringsförslag 25, första och sista delen: De punkter för vilka uppgifter skall offentliggöras bör för tydlighetens skull endast behandlas i artikel 6.3. På grund av det stora antalet utgångspunkter i en del överföringssystem är det viktigt att ange åtminstone en procentandel av utgångspunkternas kapacitet som måste offentliggöras. Detta krav uppfylls i bilagan.

Ändringsförslag 27: Med tanke på de stora skillnaderna mellan olika europeiska överföringssystem tycks ändringen förhastad. Systemets storlek och systemoperatörens tillgång till lageranläggningar och andra flexibilitetsverktyg kan på förhand avgöra möjligheterna att balansera tjänsterna. Dessutom är hänvisningen till marknadsbaserade balanseringssystem tvetydig, eftersom olika marknadsbaserade balanseringssystem förekommer på EU:s gasmarknad.

Ändringsförslag 30: Ändringen kan ge fel signaler. Om de mått och steg som skall vidtas begränsas till samråd innebär det att man tar bort tillsynsmyndigheternas deltagande, som anses nödvändigt för att säkra icke-diskriminerande och öppna avtalsförfaranden.

Ändringsförslag 31: Ändringen skulle göra det omöjligt att genomföra en riktig samrådsprocess med industrin, vilket kommissionen anser vara av yttersta vikt.

Ändringsförslag 35: Kommissionen har vid upprepade tillfällen uttryckt sin avsikt att upprätthålla en process med nära samråd med industrin och gaskonsumenter, men det vore inte institutionellt korrekt att förbinda en kommitté som inrättats enligt kommittéförfarandet att genomföra sådana samråd.

Ändringsförslag 37: Några medlemsstater omfattas fortfarande av undantag från direktiv 98/30/EG. Tillämpningen av förordningen har en avgörande betydelse för en enhetlig tillämpning av gemenskapslagstiftningen, särskilt artiklarna 22, 27 och 28 i direktiv 2003/55/EG och bestämmelserna i den berörda förordningen, eftersom förordningen kompletterar några av de bestämmelser i direktivet som dessa medlemsstater har undantag från.

Ändringsförslag 42: Av tekniska skäl, kopplade till trycket på nätet som kan ändras med relativt kort varsel, krävs ofta ytterligare bekräftelser innan några avtal kan ingås om offentliggjord kapacitet. Detta gäller särskilt tjänster med kort varaktighet eller kort varsel.

4.4. Ändringsförslag som förkastas av kommissionen men som införts i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 33: Kommissionen anser att det bör belysas vilken rätt EU:s medborgare och företag har att vid behov vända sig till EG-domstolen. För att anpassa artikel 11 till kraven i förslaget till förordning har dock rådet helt strukit artikel 11.2-11.5 och därigenom införlivat Europaparlamentets ändringsförslag 33. Kommissionen godtar detta, som förenklar bestämmelserna i förordningen.

4.5. Ändringar som införts av rådet

Definitionerna av "ny marknadsaktör" och "företag med liten marknadsandel" i artikel 2.23 och 2.24 i kommissionens ursprungliga förslag har strukits. Detta kan godtas av kommissionen eftersom begreppen i sig är tillräckligt tydliga. De bestämmelser i förordningen som behandlar nya marknadsaktörer har dock behållits.

I artikel 9.1 och 9.2 har rådet minskat tillämpningsområdet för det kommittéförfarandet som föreslagits av kommissionen. Rådet har strukit alla ämnen som ännu inte omfattas av de riktlinjer som bifogas förordningen. Endast ämnen som redan behandlas i de bifogade riktlinjerna har behållits. De ämnen som tagits bort av rådet skulle kunna införas i ett senare skede, t.ex. vid inlämningen av rapporten enligt artikel 30 i direktiv 2003/55/EG (det andra direktivet om den inre marknaden för gas).

För att visa att de riktlinjer som bifogas förordningen inte förutsätter en EU-omfattande standardisering eller harmonisering har kommissionen infört ett nytt stycke (artikel 9.3) som klargör detta. Det har aldrig varit kommissionens avsikt att föreskriva att villkoren för tillträde till nät skulle standardiseras på gemenskapsnivå utan endast att minimikrav skall fastställas när det gäller tillträde till nät. Därför kan den formulering som finns i artikel 9.3 godtas av kommissionen.

Med tanke på överensstämmelsen med direktiv 2003/55/EG har rådet infört artikel 16 om avvikelser och undantag. Bestämmelserna i denna artikel ger en konsekvent tillämpning av gemenskapslagstiftningen. Undantagen enligt artikel 16 i förordningen är inte mer långtgående än de undantag som redan fastställs i direktiv 2003/55/EG, men medlemmarna ges rätten att på grundval av ett undantag enligt artikel 28 i direktiv 2003/55/EG ansöka om ett tillfälligt undantag från tillämpningen av denna förordning, under förutsättning att detta godkänns av kommissionen.

Kommissionen har också godtagit att förordningens ikraftträdande skjuts upp med ett år jämfört med det ursprungliga förslaget. Dessutom godtas det att de riktlinjer som bifogas förordningen inte skall ändras före den 1 januari 2007. Kommissionen anser att riktlinjerna i bilagan till förordningen är tillräckligt uttömmande och heltäckande och att de utvecklats för att svara mot marknadens krav, och därför kan kommissionen godta också detta förslag.

5- SLUTSATS

Kommissionen hade velat se förordningen träda i kraft under 2005, men anser att den politiska överenskommelsen i rådet, som antogs den 10 juni (med kvalificerad majoritet), och den gemensamma ståndpunkt som sedan antogs den 12 november 2004 helt uppfyller förordningens syften. Därför stöder kommissionen den gemensamma ståndpunkten.

Bilaga

Förslag till förordning om villkor för tillträde till gasnäten

Kommissionens förklaring

Lager och tillgång till lageranläggningar omfattas inte av denna förordning.

Lager och tillgång till lageranläggningar kommer därför inte att behandlas i riktlinjerna enligt artikel 9.1 i förordningen eller i dess ändrade lydelse enligt artikel 9.2 i denna förordning.