[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 30.11.2005

KOM(2005) 621 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Prioriterade åtgärder för att lösa migrationsutmaningarna: Första uppföljningen av mötet på Hampton Court

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Prioriterade åtgärder för att lösa migrationsutmaningarna: Första uppföljningen av mötet på Hampton Court

Detta meddelande utgör startskottet för uppföljningen av det informella mötet mellan EU:s stats- och regeringschefer på Hampton Court den 27 oktober 2005. Under mötet uppmanade EU:s stats- och regeringschefer till en övergripande strategi för att ta itu med migrationsfrågorna. Kommissionens ordförande Jose Manuel Barroso tillkännagav efter mötet på Hampton Court att kommissionen skall utarbeta en lista över prioriterade åtgärder för att förbättra den globala migrationen, med särskild uppmärksamhet på Afrika. I detta meddelande behandlas både migrationens säkerhets- och utvecklingspolitiska aspekter. Det överensstämmer med rådets uppmaning om en integrerad och samstämmig metod på ett antal områden, i enlighet med rådets slutsatser om migration och yttre förbindelser av den 21 november 2005.

Kommissionen är helt inställd på att behandla alla aspekter av migration. Initiativ på migrationsområdet kommer att tas inom gällande ramar för kommissionens arbete på områdena utveckling, yttre förbindelser, särskilt den europeiska grannskapspolitiken, frihet, säkerhet och rättvisa samt sysselsättning. För att säkerställa att de får genomslagskraft bör lämpliga medel avsättas. Med förbehåll för beslutet om budgetplanen är kommissionen redo att öka sitt ekonomiska bistånd på de områden som rör eller har samband med migration.

EU har vid ett flertal tillfällen erkänt vikten av att anta en balanserad och övergripande strategi som syftar till att främja synergier mellan migration och utveckling och som baseras på en långsiktig strategi för att komma åt de grundläggande orsakerna till påtvingad migration. Det är i detta sammanhang som EU:s utvecklingssamarbete har så stor vikt.

Kommissionen medger behovet av en konsekvent, övergripande och balanserad strategi när det gäller migrationsfrågor och att inrättandet av en tydlig och konsoliderad EU-politik för immigration skulle öka EU:s trovärdighet på internationell nivå och i dess förbindelser med tredje länder. För detta ändamål planerar kommissionen att innan utgången av 2005 lägga fram en handlingsplan om laglig migration. Samtidigt som invandringen skall ses som något som berikar kulturen och samhället, inte minst genom att medverka till entreprenörskap, mångfald och innovation, har den också en betydande ekonomisk inverkan på sysselsättning och tillväxt, eftersom den ökar arbetskraftsutbudet och gör det lättare att få bukt med flaskhalsar på arbetsmarknaden. Invandring brukar dessutom ha en allmänt positiv effekt på produktefterfrågan och därigenom också på efterfrågan på arbetskraft. Det bör dock påpekas att aspekter relaterade till laglig migration inte behandlas närmare i detta meddelande.

Detta meddelande inriktas främst på vissa aspekter vad gäller hanteringen av migrationen i Medelhavsområdet och Afrika, men insatserna för att hantera migrationsflödena från öst är också viktiga. Mer specifikt fastställs ramar för ett antal kort-, medel- och långfristiga åtgärder för att lösa migrationsproblemen.

Haagprogrammet, som godkändes den 4 och 5 november 2004, omfattar en omfattande uppsättning åtgärder och åtaganden avsedda att förbättra migrationshanteringen. Genom inrättandet av Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (den europeiska gränsförvaltningsbyrån), har EU utrustat sig med ett viktigt redskap för att främja genomförandet av EU:s politik för integrerad gränsförvaltning tillsammans med medlemsstaterna och tredjeländer. Vidare antog kommissionen den 1 september 2005 ett initiativpaket som rör flera viktiga migrationsaspekter, som inbegriper integration, sambandet mellan migration och utveckling och återvändande. Handlingsplanen om laglig migration som kommissionen skall lägga fram i december 2005 och meddelandet om olaglig migration som skall läggas fram under 2006 kommer att bli ytterligare viktiga bidrag för att fördjupa EU:s politik på dessa områden. Trots detta är de senaste händelserna i Ceuta, Melilla, Lampedusa, på Malta och på vissa grekiska öar klara indikationer på att det krävs brådskande insatser.

Migration som hanteras väl kan gynna både EU och ursprungsländerna. Men en ökad migration leder till problem med att bekämpa olaglig invandring och människohandel och man måste försöka undvika de mänskliga tragedier som ofta blir följderna. Europeiska unionen är helt inställd på att öka sina insatser för att effektivt lösa dessa problem genom att visa ansvar och en hög grad av solidaritet. Medlemsstaterna måste stödja EU i dess strävanden och samarbeta med varandra vid hanteringen av migrationsflödena. Samtidigt måste EU samarbeta i partnerskap med ursprungs- och transitländer samt garantera att ekonomiska medel avsätts för att bistå dem.

Under mötet på Hampton Court uppmanade stats- och regeringscheferna till förnyade åtgärder för att hantera migrationsflöden och för att utforma ett antal omedelbara, praktiska åtgärder som skall genomföras i partnerskap med ursprungs- och transitländer.

Eftersom migrationen är ett globalt fenomen bör tre typer av åtgärder vidtas:

- Öka samarbetet och insatserna mellan medlemsstaterna på migrationsområdet.

- Samarbeta med de viktigaste ursprungsländerna i Afrika.

- Samarbeta med grannländerna.

På vart och ett av dessa områden har flera åtgärder redan vidtagits, de politiska strategierna har redan utarbetats, dialoger har inletts och betydande ekonomiska medel har avsatts för ett brett utbud av migrations- och utvecklingsrelaterade initiativ. Men mer kan och skall göras.

I. Migration som ett globalt fenomen

EU står inför ett flertal migrationsrelaterade utmaningar som uppstått i olika delar av världen. Det är i detta avseende viktigt att komma ihåg att även om detta medddelande koncentreras på Afrika och Medelhavsländerna utgör dessa bara två av de relevanta ursprungsregionerna. Migrationsrelaterade problem är en viktig del av dialogen mellan EU och dess grannländer i öst, inte bara som ett led i utvidgningsprocessen utan också i stabiliserings- och associeringsprocessen med länderna på västra Balkan, inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken med de västra nyligen oberoende staterna eller som ett led i EU:s förbindelser med Ryssland. Latinamerika och Karibien är en annan källa till migrationsflöden, och på toppmötet mellan EU och Latinamerika som planeras till maj 2006 i Wien, kommer möjlighet ges att diskutera ett antal migrationsrelaterade frågor av intresse för båda parter. Även Asien är en viktig källa till migrationsflöde, som omfattar ett betydande flöde av olagliga invandrare som använder Afrika eller grannländer till EU som transitländer.

EU:s åtagande att stödja ursprungs- och transitländernas utvecklingsinsatser är ett tydligt svar på dessa utmaningar. Genom att hjälpa till att skapa försörjningsmöjligheter som erbjuder alternativ till emigration bidrar EU:s utvecklingspolitik, som inriktas på att utrota fattigdom och uppnå utvecklingsmålen för det nya årtusendet genom att främja ekonomisk tillväxt och skapandet av sysselsättning och främjandet av goda styrelseformer och mänskliga rättigheter, till att komma åt de grundläggande orsakerna till migration. I detta avseende måste EU uppfylla sina åtaganden nyligen om att öka sitt utvecklingsbistånd både kvantitativt och kvalitativt, vilket anges i dokumentet ”Europeiskt samförstånd om utveckling” och i rådets slutsatser om utvecklingsmålen för det nya årtusendet från maj 2005.

Sambandet mellan migration och utveckling ges allt större betydelse, vilket påvisas av att det vid FN:s 61:a generalförsamling i september 2006 planeras en dialog på hög nivå om internationell migration och utveckling. Kommissionen kommer att delta aktivt i förberedelserna inför denna dialog. Den har för avsikt att under nästa halvår lägga fram ett meddelande för detta ändamål, med beaktande av EU:s politik om utvecklingsrelaterade migrationsproblem, i avsikt att föra en omfattande dialog om globalisering och regionalt samarbete med utvecklingsländerna.

II. Ökat operativt samarbete mellan medlemsstaterna

Medlemsstaterna arbetar redan tillsammans inom många initiativ för att hantera migration bättre. Inrättandet av den europeiska gränsförvaltningsbyrån har försett EU med ett nödvändigt redskap för att ta ett avgörande steg mot att förstärka det operativa samarbetet. I sina förslag till den nya budgetplanen har kommissionen tydligt visat sitt åtagande att avsätta betydande ekonomiska medel för att stödja dessa insatser. I Haagprogrammet fastställs att de mest brådskande uppgifterna består i att förhindra de mänskliga tragedier som inträffar i Medelhavet och olaglig migration, och medlemsstaterna uppmanas att förstärka sitt samarbete. Som svar på denna uppmaning bör följande kortsiktiga åtgärder vidtas:

- Den europeiska gränsförvaltningsbyrån

- skall snarast möjligt som en av sina prioriteringar genomföra de gränsförvaltningsåtgärder som planeras i arbetsprogrammet för 2006 för att bekämpa olaglig migration i Medelhavsområdet, särskilt genom pilotprojekt och gemensamma operationer,

- skall lägga fram en riskbedömningsrapport om Afrika till rådet senast i maj 2006,

- kommer att anmodas att under 2006 genomföra en undersökning av möjligheterna att förstärka kontrollen och övervakningen av Medelhavet. I undersökningen skall man överväga att införa ett kustbevakningsnätverk i Medelhavet. Detta nätverk skulle garantera fortlöpande kontakter och samordning mellan medlemsstaternas kustbevakningsmyndigheter och – vid behov – efterspanings- och räddningstjänst, och knytas till liknande tjänster i de nordafrikanska länder som kan komma att ingå i utformningen av projektet. För att främja att kustbevakningsnätverket inrättas i rätt tid skall den europeiska gränsförvaltningsbyrån starta ett pilotprojekt för organisationen och den dagliga driften av ett nätverk av nationella kontaktpunkter i medlemsstaterna för kontroll och övervakning av de yttre sjögränserna i Medelhavet. Samtidigt skall den europeiska gränsförvaltningsbyrån tillsammans med medlemsstaterna organisera pilotprojekt för att förbättra patrulleringen av EU:s sjögränser. Om resultatet blir positivt skulle nätverket kunna användas som grund för en mer permanent struktur, som kontrolleras av den europeiska gränsförvaltningsbyrån, för att främja samarbetet mellan alla Medelhavsländer, både i öst och väst. Det är viktigt att man vid dessa insatser använder modern teknik. EU måste se över om det är tekniskt möjligt att införa ett övervakningssystem som slutligen täcker hela Medelhavet, och därmed få de redskap som behövs för att upptäcka olaglig invandring samt effektivt och i tid rädda liv till havs.

- Nätverk av sambandsmän för invandring: Medlemsstaterna och kommissionen kommer att främja användningen av medlemsstaternas sambandsmän som är utsända till de prioriterade ursprungs- och transitländerna och är ansvariga för kontakterna med dem samt för att inrätta regionala nätverk av sambandsmän för invandring. De sambandsmän som finns i de viktigaste afrikanska ursprungs- och transitländerna kommer att, i samverkan med de som redan finns utsända i Medelhavsländerna och i nära samarbete med EU-delegationerna, rapportera om situationen i de prioriterade länderna vad gäller olaglig invandring och människohandel till EU i syfte att förbereda ett gemensamt samarbete mellan EU och dessa länder. Dessa rapporter skall läggas fram för kommissionen och rådet senast i maj 2006.

- Snabbinsatsenheter: Kommissionen skall under våren 2006 lägga fram ett förslag om inrättande av nationella expertenheter som snabbt kan lämna tekniskt och operativt bistånd för gränskontroll till medlemsstater som står inför exceptionella migrationstryck eller migrationsinflöden.

- Att lösa immigrationsproblemen i Medelhavsområdet och havsrätten: Kommissionen skall senast i mars 2006 lägga fram sin bedömning av gällande internationella instrument om havsrätten och deras ändamålsenlighet för att bekämpa olaglig migration.

III. Dialog och samarbete med Afrika och särskilt ursprungsländerna söder om Sahara

Migration kan, om den hanteras väl, bli ett positivt inslag för utvecklingen i både Afrika och Europa. I rådets slutsatser av den 21 november gavs de politiska riktlinjerna för genomförandet av de förslag som kommissionen lade fram i sitt meddelande om migration och utveckling av den 1 september 2005. Kommissionen kommer, i nära samarbete med medlemsstaterna, att spela en aktiv roll för att främja en integrerad och samstämmig metod och bör vidta åtgärder för att snabbt börja genomföra förslagen, samt uppmuntra migranterna att själva delta.

Såsom fastställdes i rådets slutsatser om en EU-strategi för Afrika, som antogs den 21 november 2005, skall EU utveckla strategier om migration för att optimera fördelarna med migration för alla berörda parter i en anda av partnerskap med följande inslag:

- En avvägd dialog om en rad migrationsfrågor i partnerskap med Afrikanska unionen, regionala organisationer och de afrikanska staterna.

- Bygga upp en kapacitet för att bättre hantera migration, bland annat genom att tillhandahålla tekniskt och ekonomiskt stöd (som man skall enas om i samband med nya landstrategidokument).

- Gripa sig an orsakerna till migration, såsom fattigdom och otrygghet.

- Främja kopplingen mellan migration och utveckling, t.ex. genom att främja säkrare, enklare och billigare penningöverföringar, underlätta de utflyttades roll som aktörer inom utvecklingen, utforska alternativ för tillfällig eller cirkulär migration och mildra effekterna av kompetensförluster inom sårbara sektorer.

- Bekämpa människosmuggling och människohandel samt olaglig invandring, bland annat genom att återtagandeskyldigheter genomförs i enlighet med artikel 13 i Cotonouavtalet.

- Stärka skyddet för fördrivna personer och flyktingar och se till att man i överensstämmelse med relevanta internationella instrument finner bättre och varaktiga lösningar på deras situation.

Mer specifikt är prioriteringarna följande:

- Migration som en integrerad del av den politiska dialogen mellan EU och Afrikanska unionen och andra regionala organisationer. Det arbete som den Afrikanska unionen (AU) gör är ett utmärkt tillfälle för AU och EU att samarbeta i en anda av konstruktivt partnerskap i ett antal migrationsrelaterade frågor som är av intresse för båda kontinenterna.

- Ministerkonferensen mellan EU och Afrika: Mot bakgrund av behovet av att utveckla tydlig gemensam politisk strategi kommer en ministerkonferens om migration mellan Afrika och EU att hållas under första halvåret 2006.

- Initiativ kopplade till migrationssträckor: Man bör uppmuntra gemensamma initiativ för att utveckla en strategi och ett operativt samarbete mellan ursprungs-, transit- och destinationsländer för att effektivare hantera migrationen längs de viktigaste migrationssträckorna. En sådan dialog, som skall baseras på solidaritet, skulle kunna omfatta åtgärder avsedda att bidra till en lyckad laglig migration och samtidigt garantera en effektivare kamp mot olaglig migration och människohandel.

- Dialog med de viktigaste ursprungsländerna: migrationsfrågorna kommer att diskuteras inom ramen för dialogen med AVS-länderna. När det är lämpligt skall konkreta åtgärder på området migration och utveckling fastställas i samband med dialogen om de nya landstrategidokumenten i partnerskap med de länder som berörs. I detta sammanhang skall ett antal områden ägnas särskild uppmärksamhet:

- Penningöverföringar: EU vidtar åtgärder för att öka konkurrensen på EU:s betalningsmarknad[1]. Det bör få en positiv effekt på marknaden för penningöverföringar och minska kostnaden för att överföra pengar genom att förbättra tillgången till marknaden och konkurrensen. Det kan också bidra till att främja insyn och stödja innovativa överföringssystem. Dessutom bör EU arbeta för att förbättra finansförmedlingen i ursprungsländerna för att underlätta en produktiv användning av överföringar inom ramen för dess bistånd till utveckling av den finansiella tjänstesektorn, inklusive mikrofinansinstitut.

- Kapacitetsuppbyggnad av migrationshanteringen: EU och utvecklingsländerna bör öka sitt samarbete ytterligare på området migrationshantering, t.ex. genom att förbättra nationell lagstiftning och hantering av laglig migration och asyl, genom att göra nationell lagstiftning effektivare i att förhindra och bekämpa olaglig invandring, och förstärka kampen mot kriminell verksamhet, organiserad brottslighet och korruption, genom institutionsuppbyggnad och tekniskt stöd för att förstärka utvecklingsländernas kapacitet att bekämpa människohandel och människosmuggling, kapacitetsuppbyggnad vad gäller visering- och gränsförvaltning, och vid behov tillhandahålla utrustning, men där alla nödvändiga skyddsåtgärder vidtas, särskilt vad gäller en potentiell dubbel användning av sådan utrustning.

- Hantering av migrationsflöden och yrkeskunnande: För att öka kännedomen om lagliga migrationskanaler till medlemsstaterna – som föreslås i punkt 6 i rådets slutsatser om migration och yttre förbindelser – skall kommissionen lägga fram en översikt över möjligheterna och förfarandena för laglig migration till medlemsstaterna och utvärdera möjliga metoder för att öka kännedomen om dessa i ursprungsländerna. EU och ursprungslandet i fråga skall utarbeta och stödja projekt genom vilka man kan främja studenters, forskares och arbetstagares lagliga migration på permanent eller tillfällig bas. Vidare skall kommissionen inom kort lägga fram förslag för att lösa bristen på personal inom den afrikanska hälsovårdssektorn, som delvis beror på kompetensflykt till EU. Förebyggande av och kampen mot olagligt arbete bör också prioriteras, där EU och de viktigaste ursprungsländerna bör inleda ett samarbete genom att utbyta erfarenheter och kunskaper.

- Förbättra integrationen i destinationsländerna: EU-medlemsstaterna bör fortsätta sina strävanden efter att säkerställa en effektiv och hållbar integration av migranter och erkänna migrantens och värdsamhällets rättigheter och ansvar. Särskild uppmärksamhet bör ges behovet att underlätta en snabb och tidig integration av migranter som anländer lagligt samt asylsökande genom att skapa lämpliga villkor för mottagande, och om möjligt, ge utbildning genom kurser innan ankomsten. På samma sätt skall stöd ges till projekt som ökar kännedomen i EU-medlemsstaterna om det bidrag immigrationen kan ge värdsamhällena. Det är också viktigt att erkänna kopplingen mellan medlemmarna i immigrantsamhällena och deras ursprungsländer.

IV. Samarbete med grannländer

Det är väsentligt att stärka samarbetet om migrationsfrågor med EU:s grannländer och också ta hänsyn tas till dessa länders dubbla roller som ursprungs- och transitländer. För de länder som redan förhandlat fram en handlingsplan förser EU:s grannskapspolitik båda sidor med en ram för dialog, inklusive en underkommitté. Denna gemensamma strategi har redan gjort det möjligt för EU att utveckla ett skräddarsytt svar på de förfrågningar och den oro som grannländerna uttryckt på bilateral nivå, också de som återspeglar deras nationella hjärtefrågor. För de länder som ännu inte förhandlat fram en handlingsplan, utgör associationsavtalen eller partnerskaps- och samarbetsavtalen en rättslig grund för fortsatta åtgärder och fortsatt dialog.

Länderna i Östeuropa, södra Kaukasien och Centralasien har under de senaste åren tagit emot ekonomiskt bistånd för att förbättra gränsförvaltningen både genom bilaterala och regionala biståndsprogram. Kommissionen har för avsikt att fortsätta att bevilja ekonomiskt bistånd på detta område inom de kommande landspecifika och regionala programmen inom ramen för det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet.

Ingåendet av återtagandeavtal är en viktig del av den omfattande strategin för migration. När dessa avtal genomförs är det ytterst viktigt att de mänskliga rättigheterna respekteras och att arbetet sker i solidaritet och partnerskap med grannländerna.

EU:s grannländer och särskilt Euromed-parterna, skall förstärka sina insatser i en anda av konstruktivt partnerskap för att förbättra migrationshanteringen. Nu när den polititiska ramen finns på plats bör följande åtgärder vidtas:

- EU skall arbeta med de nordafrikanska länderna och med andra grannländer för att bistå dem i deras strävanden att hantera migrationen bättre, och även hjälpa dem att uppfylls sina skyldigheter enligt 1951 års Genèvekonvention och andra relevanta internationella instrument om internationellt skydd, bekämpa olaglig migration, människohandel och främja lagliga migrationskanaler. EU kommer att stödja dessa länder genom att ge dem tillgång till teknisk expertis, öka användningen av program för partnersamverkan, erbjuda utbildning, vid behov erbjuda utrustning samt ekonomiskt stöd för initiativ från Europa-Medelhavsparterna. För att förstärka EU:s åtgärder för att ge internationellt skydd föreslår kommissionen i ett meddelande av den 1 september 2005 att regionala skyddsprogram införs.

- Laglig migration: Kommissionen skall undersöka om det går att införa ett tillräckligt informationsflöde om laglig migration med inresserade grannländer. Det huvudsakliga syftet är att strukturerat samla in information om arbetsutbud och tillgänglig kompetens i partnerskapsländerna i Medelhavsområdet. Det skulle också bidra till att informera partnerskapsländerna om sysselsättningsmöjligheterna i Europa och om förfarandena för att söka arbete i EU:s medlemsstater. Det bör genomföras i enlighet med principen om gemenskapsföreträde, då det står klart att arbetskraften i EU skall utnyttjas fullt ut.

- Euromed-ministermöte: Så tidigt som möjligt under 2006 skall det hållas ett möte med Euromed-ländernas minstrar för rättsliga och inrikes frågor om rättvisa, säkerhet, migration och social integration av migranter.

- Kustbevakningsnätverk som omfattar hela Medelhavet: För att göra kustbevakningsnätverket (se ovan) så effektivt som möjligt bör det utvidgas så snart det är tekniskt möjligt till att omfatta tredjeländer i Medelhavsområdet. Genom ett pilotprojekt som skall inledas under 2006 skall man undersöka möjligheten att associera dem så nära som möjligt vid utvecklingen av detta initiativ.

- Marocko: EU skall förstärka sina insatser för att bistå Marocko i migrationshanteringen, särskilt genom ett verkningsfullt genomförande av projekt för att bekämpa människohandel, och genom att avsluta förhandlingarna om återtagandeavtalet mellan EU och Marocko samt förbättra kontrollen av landets gränser mot syd och öst.

- Algeriet: Samarbetet med Algeriet skall fortsätta på grundval av migrationsbestämmelserna i associationsavtalet mellan EU och Algeriet, inklusive bestämmelserna om laglig migration, kontroll av olaglig migration, integration av migrations- och utvecklingsdagordningen och inledandet av förhandlingar om ett återtagandeavtal mellan EU och Algeriet. Ett första möte skall hållas i början på 2006.

- Libyen: Mot bakgrund av de betydande framsteg som gjort i förbindelserna mellan EU och Libyen skall det i december hållas ett första ad-hoc-möte på högre tjänstemannanivå mellan EU och Libyen för att fastställa den gemensamma handlingsplanen om olaglig migration. Handlingsplanen skall inkludera ett samarbete om efterspanings- och räddningstjänster i Medelhavet och Saharaöknen. Flera projekt i handlingsplanen bör genomföras under 2006.

- Dialog mellan EU och länderna i Medelhavsområdet om migration: Det bör undersökas hur man kan underlätta dessa bilaterala och multilaterala samarbetsinitiativ. Genom att helt iaktta befintliga politiska och institutionella ramar, som möjliggör flexibla regionala initiativ mellan regioner, och undvika dubbleringar, kan detta arbete med fördel ta hänsyn till erfarenheterna från den befintliga informella 5+5 ministerdialogen mellan länderna i västra Medelhavsområdet och kopplas till Barcelonaprocessen och de tekniska underkommittéerna. Det skulle också kunna syfta till att fastställa frågor av gemensamt intresse och möjligheter till ytterligare samarbete på områden som kampen mot olaglig migration och människohandel.

- Intensifiera forskningen: För att bättre förstå migrationsströmmarna, orsakerna och konsekvenserna för ursprungs-, transit- och destinationsländerna, kommer den verksamhet som har inletts genom migrationsdelen i det regionala MEDA I-programmets RIF-del att genom internationell forskning fortsätta och konsolideras ytterligare för att säkerställa en samordning med det europeiska migrationsnätverket.

Slutsatser:

Dessa prioriterade åtgärder är ett viktigt steg mot att förbättra migrationshanteringen genom att bättre och mer samordnat använda befintliga gemenskapsinstrument och gemenskapspolitik. Kommissionen skall i nära partnerskap med medlemsstaterna och tredjeländer fortsätta att utveckla dessa åtgärder i en sann anda av solidaritet och partnerskap. Därmed kommer EU att kunna utnyttja de möjligheter som migrationen ger, och ge lämpliga svar för att klara av de utmaningar den för med sig. Övervakningen av de föreslagna initiativen bör göra det möjligt för kommissionen att i slutet av 2006 rapportera de första resultaten av de föreslagna initiativen till rådet. Dessa resultat bör beaktas när de allmänna prioriteringarna skall justeras vid halvtidsöversynen av Haag-programmet.

[1] Hänvisning till utkast till betalningstjänstedirektivet, som i princip skall antas den 1 december 2005.