Av initiativen har 18 nått slutet av insamlingstiden (tio andra initiativ drogs tillbaka före insamlingstidens slut). Av dessa 18 initiativ fick tre det nödvändiga antalet stödförklaringar och gavs in till kommissionen. Två av dem har redan formellt besvarats av kommissionen: Vatten och sanitet är en mänsklig rättighet. Vatten är en kollektiv nyttighet, inte en handelsvara! (Right2Water) och En av oss. Det tredje (Stoppa djurförsök) håller på att handläggas av kommissionen och ska besvaras senast den 3 juni 2015 (jfr avsnitt 3 e).

Sedan april 2012 har kommissionen tagit emot 51 ansökningar om registrering av föreslagna medborgarinitiativ. Av dessa registrerades 31 initiativ (16 under 2012, nio 2013, fem 2014 och ett 2015). För närvarande samlas stödförklaringar in för tre initiativ.

Ett medborgarinitiativ ska gå igenom ett antal steg. För att väcka ett medborgarinitiativ ska organisatörerna bilda en medborgarkommitté. Innan organisatörerna kan börja samla in stödförklaringar från undertecknare måste det föreslagna initiativet registreras av kommissionen. När registreringen är bekräftad har organisatörerna ett år på sig att samla in de stödförklaringar som krävs för att nå de olika trösklarna.

Kommissionens bedömning i denna rapport bygger på synpunkter som inkommit löpande från de berörda parterna, däribland organisatörer av medborgarinitiativ, direkt eller via Europeiska ombudsmannens utredning på eget initiativ, Europaparlamentets undersökning, diverse publikationer, konferenser m.m. Dessutom beaktas information och åsikter från medlemsstaterna som inkommit via kommissionens expertgrupp för medborgarinitiativet.

Det europeiska medborgarinitiativet är en av de viktigaste nyheterna i Lissabonfördraget och går ut på att göra medborgarna mer delaktiga i EU:s politiska process. En av de stora fördelarna med medborgarinitiativet är att det skapar kontakter med likasinnade i hela EU, och underlättar alleuropeiska debatter om frågor som uppenbarligen ligger medborgarna varmt om hjärtat. Uppskattningsvis 6 miljoner stödförklaringar har redan samlats in av organisatörer av medborgarinitiativ på olika områden, och 10 % av de registrerade initiativen har klarat av att nå gränsen på 1 miljon stödförklaringar.

Organisatörerna kan ansöka om godkännande före eller efter det att de registrerar sitt föreslagna initiativ hos kommissionen. Insamlingsperioden börjar dock i samtliga fall att löpa den dag då initiativet registreras hos kommissionen, oavsett om organisatörernas system har godkänts eller inte. För det mesta hade organisatörerna inte fått sina system godkända innan de fick sitt initiativ registrerat av kommissionen. Det fick till följd att de visserligen kunde börja samla in underskrifter på papper men att de hade mindre än tolv månader på sig för att samla in stödförklaringar på nätet. Godkännande av system innan initiativet har registrerats är ett problem av betydelse för medlemsstaternas myndigheter, eftersom de måste genomföra kontrollen utan att veta om initiativet kommer att registreras eller inte.

För att systemet ska bli godkänt måste man bl.a. se till att undertecknarnas uppgifter samlas in och lagras på ett säkert sätt i enlighet med de tekniska specifikationerna i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 1179/2011.

Enligt artikel 6 i förordningen ska organisatörerna bygga upp ett system för insamling på internet och få det godkänt av en behörig myndighet i den medlemsstat där de insamlade uppgifterna kommer att lagras, innan de börjar samla in stödförklaringar.

Omkring 55 % av stödförklaringarna för de tre initiativen Right2Water, En av oss och Stoppa djurförsök samlades in på nätet.

Organisatörerna har tolv månader på sig att samla in stödförklaringar från och med den dag då deras föreslagna initiativ registrerades av kommissionen.

I det första initiativet, Right2Water, som lämnades in till kommissionen den 20 december 2013, efterlystes ”lagstiftning som förverkligar den av Förenta nationerna erkända mänskliga rättigheten till vatten och sanitet, och främjar försörjning av vatten och sanitet som oumbärliga offentliga tjänster för alla”.

För att hjälpa medlemsstaterna med kontrollen har kommissionen tagit fram ett kontrollverktyg inom ISA-programmet. Det bygger på ett verktyg som redan hade utvecklats av den tyska myndigheten Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik (BSI). Hittills har bara några få medlemsstater använt verktyget.

Totalt sett fann de behöriga myndigheterna att knappt 90 % av de här tre initiativens stödförklaringar var giltiga. Resultaten var liknande både för stödförklaringar som samlats in på papper och på nätet.

Alla organisatörer som samlat in stödförklaringar på nätet har använt kommissionens programvara.

Av de 31 registrerade initiativen har 21 initiativ samlat in stödförklaringar på nätet. Två av dem (Right2Water och 30 km/h - för bättre bruk av våra gator) har använt privata servrar och har fått sina system godkända av den behöriga tyska myndigheten. Alla andra initiativ har utnyttjat kommissionens erbjudande om värdtjänster och har fått sina system godkända av den behöriga myndigheten i Luxemburg.

För alla initiativ som registrerats senast den 31 oktober 2012 och för att kompensera för förseningar orsakade av dessa praktiska problem fattade kommissionen ett politiskt beslut om att undantagsvis godta stödförklaringar som samlats in fram till den 1 november 2013.

Snart efter det att förordningen trätt i kraft klagade organisatörerna av de första initiativen på att det var svårt att hitta lämpliga servrar till överkomligt pris som de kunde bygga upp sina system på. Eftersom detta hindrade organisatörerna från att börja samla in stödförklaringar på nätet erbjöd sig kommissionen – utöver sina åligganden enligt förordningen – att undantagsvis stå värd kostnadsfritt för organisatörernas system för insamling.

AT

IT

BE

AT

IT

BE

Initiativet lämnades in den 3 mars 2015, och kommissionen ska svara senast den 3 juni 2015.

Initiativet lämnades in till kommissionen den 28 februari 2014. Organisatörerna togs emot den 9 april 2014 av kommissionären för forskning, innovation och vetenskap och av företrädare för berörda generaldirektorat. En offentlig utfrågning i parlamentet ägde rum den 10 april 2014.

Enligt förordningen ska organisatörerna lämna information om alla bidrag på mer än 500 euro per år och per givare. Alla uppgifter som organisatörerna lämnat finns i registret över medborgarinitiativ.

Det finns ingen tidsfrist i förordningen för organisatörerna att lämna in initiativet till kommissionen sedan deras stödförklaringar kontrollerats av de nationella myndigheterna. För ett initiativ har det lett till att det gick mer än ett år från det att insamlingstiden löpte ut till det att initiativet lämnades in till kommissionen.

AT

IT

BE

De tre framgångsrika initiativen tillhör de åtta initiativ som uppgett sig ha fått över 10 000 euro i finansiering och stöd (Right2Water: 140 000 euro, En av oss: 159 219 euro och Stoppa djurförsök: 23 651 euro).

g.Kontaktpunkt

I enlighet med artikel 4.1 i förordningen har kommissionen inrättat en kontaktpunkt som lämnar information och hjälp, och är inhyst hos Europa Direkt-tjänsten. Den svarar på alla frågor från enskilda om regler och rutiner för medborgarinitiativet på alla officiella EU-språk. Kontaktpunkten har sedan april 2012 besvarat mer än 1 080 frågor.

Frågor efter typ

Allmänna frågor och synpunkter, formfrågor. Frågor från (eventuella) undertecknare (t.ex. hur man skriver under på papper eller på nätet, hur man kontrollerar om man redan skrivit under, frågor om webbplatsens säkerhet). Frågor om ett visst initiativ (t.ex. status, antal underskrifter, synpunkter för eller emot). IT-frågor (programvara och register) och uppbyggnad av insamling på nätet. Initiativens räckvidd (t.ex. vilka frågor som kan tas upp i ett medborgarinitiativ, frågor om EU:s befogenheter). Frågor och klagomål från enskilda som inte kunnat lämna sitt stöd (t.ex. för att förordningen inte tillåter det eller för att de inte har id-kort). Kommunikationsfrågor (journalister, spridning av information, upphovsrätt).

Genom kontaktpunkten svarar kommissionen informellt på frågor från potentiella organisatörer om bl.a. ett eventuellt medborgarinitiativ kan registreras innan en ansökan om registrering formellt lämnas in till kommissionen av organisatörerna. Kommissionen har sedan april 2012 svarat på ett femtontal frågor av den sorten. Svaren föregriper inte ett eventuellt formellt svar från kommissionen på en ansökan om registrering av ett föreslaget medborgarinitiativ.

Förutom de tjänster som tillhandahålls av Europa Direkt har även kommissionens avdelningar direkt hjälpt organisatörerna. När organisatörerna väl har fått sitt initiativ registrerat kan de direkt kontakta kommissionens avdelningar genom ett organisatörskonto på kommissionens webbplats (över 85 förfrågningar har besvarats sedan april 2012) eller e-post (omkring 125 förfrågningar). Tekniskt stöd för kommissionens programvara för namninsamling på nätet och inhysning av insamlingssystem på nätet har också tillhandahållits per e-post (nästan 300 förfrågningar) och plattformen Joinup. Stöd har också tillhandahållits i särskilda möten, per telefon och per videokonferens vid behov.

4.Bedömning av genomförandet

Kommissionen anser att det europeiska medborgarinitiativet har genomförts fullständigt.

Att två initiativ lyckats gå igenom alla steg i processen, från registrering och insamling av det nödvändiga antalet namn till ett formellt svar från kommissionen, att ett tredje nu väntar på svar från kommissionen och att uppföljningen av initiativet Right2Water pågår visar att det finns rutiner och mekanismer för att garantera att det europeiska medborgarinitiativet fungerar.

Samtidigt är kommissionen medveten om att det finns utrymme för förbättringar. De senaste tre åren har de berörda parterna nämnt olika problem med denna institutionella och juridiska nyhet, såväl tekniska och praktiska aspekter som mer politiska frågor. Kommissionen vill särskilt framhäva följande:

Medborgarkommittéerna är inte juridiska personer: flera kommittéer har uppgett att de oroar sig för skadeståndsansvar och hinder för medelanskaffning och skydd av personuppgifter, särskilt som ledamöterna i kommittén ska vara bosatta i minst sju olika länder.

Registrering: kvarstår som ett allvarligt bekymmer för organisatörerna, eftersom ett avsevärt antal föreslagna medborgarinitiativ uppenbart faller utanför kommissionens befogenhet.