[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 2.12.2010

KOM(2010) 708 slutlig

2010/0347 (APP)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ändring av beslut (2008/203/EG) av den 28 februari 2008 om genomförande av förordning (EG) nr 168/2007 vad gäller antagande av ett flerårigt ramprogram för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter för 2007–2012

MOTIVERING

BAKGRUND

Motiv och syfte

Den 15 februari 2007 antog rådet förordning (EG) nr 168/2007 (nedan kallad förordningen )[1] om inrättande av Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (nedan kallad byrån ). Byrån inledde sin verksamhet den 1 mars 2007.

Enligt artikel 5 i förordningen skulle temaområdena för byråns verksamhet fastställas av rådet i ett flerårigt ramprogram. Rådet gjorde detta i sitt beslut (2008/203/EG) av den 28 februari om genomförande av förordning (EG) nr 168/2007 vad gäller antagande av ett flerårigt ramprogram för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter för 2007–2012 (nedan kallat det fleråriga ramprogrammet ).[2]

Syftet med det här förslaget är att ändra det fleråriga ramprogrammet för byrån för att den ska kunna utföra sina uppgifter när det gäller polisiärt och straffrättsligt samarbete.

Allmän bakgrund

Den 30 juni 2005 föreslog[3] kommissionen inrättandet av en byrå för grundläggande rättigheter. Två instrument föreslogs för detta syfte: i) rådets förordning ”om inrättande av Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter” i enlighet med artikel 308 i EG-fördraget och ii) rådets beslut ”om att ge Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter rätt att bedriva verksamhet på de områden som avses i avdelning VI av fördraget om Europeiska unionen” i enlighet med artiklarna 30, 31 och 34.2 c i EU-fördraget.

Förhandlingarna i rådet utmynnade dock i att man den 15 februari 2007 bara antog det instrument som inrättade byrån inom ramen för gemenskapens behörighet (förordning (EG) nr 168/2007). Rådet beslutade att inte anta det instrument som skulle ha gett byrån möjlighet att bedriva verksamhet på de områden som avses i avdelning VI av fördraget om Europeiska unionen.[4]

Kommissionen anser fortfarande att byrån för grundläggande rättigheter bör kunna bedriva verksamhet (enligt förordningen) även avseende straffrättsligt och polisiärt samarbete. Att stadgan om de grundläggande rättigheterna fått bindande karaktär och att den så kallade pelarstrukturen avskaffats talar för att byråns verksamhet bör utsträckas även till dessa områden.

Förordning (EG) nr 168/2007 antogs i enlighet med artikel 308 i f.d. EG-fördraget. Sedan Lissabonfördraget trädde i kraft blev denna artikel, i ny lydelse, artikel 352 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

Frågor som tidigare behandlats i avdelning VI i EU-fördraget (den f.d. tredje pelaren) har nu inarbetats i kapitel 4 (straffrättsligt samarbete) och kapitel 5 (polissamarbete) i avdelning V (ett område med frihet, säkerhet och rättvisa) i EUF-fördraget.

Artikel 352 i EUF-fördraget är tillämplig på alla frågor som omfattas av fördragets räckvidd. Därför behöver inte förordning (EG) nr 168/2007 ändras för att utvidga räckvidden till sådana frågor som numera omfattas av avdelning V i EUF-fördraget. Men det gällande fleråriga ramprogrammet nämner inte straffrättsligt samarbete och polissamarbete bland de områden på vilka byrån får bedriva verksamhet. Därför bör ramprogrammet ändras, så att byrån kan bedriva verksamhet på dessa områden.

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS

Ett brett offentligt samråd inleddes innan kommissionen lade fram sitt förslag om inrättande av byrån för grundläggande rättigheter. Remissinstanserna uttryckte en stark önskan om att byråns verksamhetsområde borde omfatta även straffrättsligt och polisiärt samarbete. Samrådet ingick i den konsekvensanalys[5] som åtföljde förslaget vilket, såsom betonats ovan, avsåg att låta byråns verksamhetsområde även omfatta frågor som ingick i avdelning VI i f.d. EU-fördraget.

Sedan dess har aktörerna fortsatt att uttrycka önskemål om att byrån ska få arbeta även med dessa frågor.

RÄTTSLIGA ASPEKTER

Innehållet i den föreslagna åtgärden

Den föreslagna ändringen lägger till ett led i förteckningen över temaområden i artikel 2 i rådets beslut.

Rättslig grund

Kommissionen anser att artikel 5.1 i förordning nr 168/2007 är en sådan rättslig grund i sekundärrätten som avses i EG-domstolens dom i mål C-133/06.[6] Den rättsliga grunden för det föreliggande förslaget bör därför vara densamma som för förordningen, det vill säga den nuvarande artikel 352 i EUF-fördraget.

BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget påverkar inte budgeten. Förslaget utvidgar det fleråriga ramprogrammet så att byrån kan bedriva verksamhet avseende polisiärt och straffrättsligt samarbete i projekt för vilka budgetmyndigheten redan avsatt medel.

NÄRMARE REDOGÖRELSE FÖR FÖRSLAGET

Förslaget lägger till straffrättsligt och polisiärt samarbete till temaområdena i det gällande fleråriga ramprogrammet. I enlighet med kapitel 4 och 5 i avdelning V i EUF-fördraget får Europeiska unionen vidta en rad åtgärder på dessa områden, vilket i vissa fall väcker svåra frågor avseende de grundläggande rättigheterna.

Genom att bedriva verksamhet avseende straffrättsligt och polisiärt samarbete kommer byrån att bidra till EU:s mål att se till att de åtgärder som vidtas och deras genomförande är förenliga med stadgan om de grundläggande rättigheterna.

2010/0347 (APP)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ändring av beslut (2008/203/EG) av den 28 februari 2008 om genomförande av förordning (EG) nr 168/2007 vad gäller antagande av ett flerårigt ramprogram för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter för 2007–2012

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 352,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag[7],

efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,

med beaktande av Europaparlamentets godkännande[8],

i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande, och

av följande skäl:

(1) För att byrån ska kunna utföra sina uppgifter korrekt skulle exakta temaområden för dess verksamhet fastställas i ett flerårigt ramprogram som omfattar fem år, i enlighet med artikel 5.2 i förordning (EG) nr 168/2007.

(2) Den första fleråriga ramprogrammet antogs av rådet i beslut 2008/203/EG av den 28 februari om genomförande av förordning (EG) nr 168/2007 vad gäller antagande av ett flerårigt ramprogram för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter för 2007–2012.[9]

(3) Det nu gällande fleråriga ramprogrammet omfattar dock inte straffrättsligt och polisiärt samarbete.

(4) När förordning (EG) nr 168/2007 antogs samtyckte rådet till att före den 31 december 2009 åter behandla frågan om mandatet för byrån för grundläggande rättigheter eventuellt kan utvidgas till att omfatta områdena för polissamarbete och straffrättsligt samarbete, och uppmanade kommissionen att lägga fram ett förslag om detta i förekommande fall.

(5) Straffrättsligt samarbete och polissamarbete regleras i kapitel 4 respektive 5 i avdelning V i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Det fleråriga ramprogrammet bör ändras så att Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter kan bedriva verksamhet på dessa områden.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Beslut 2008/203/EG ska ändras på följande sätt:

I artikel 2 ska följande punkt läggas till:

”j) Straffrättsligt samarbete och polissamarbete.”

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den ….. 2010

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EUT L 53, 22.2.2007, s. 1.

[2] EUT L 63, 7.3.2008, s. 14.

[3] KOM(2005) 280 slutlig.

[4] Rådet antog samtidigt följande förklaring: ”Rådet samtycker till att före den 31 december 2009 åter behandla frågan om mandatet för byrån för grundläggande rättigheter eventuellt kan utvidgas till att omfatta områdena för polissamarbete och straffrättsligt samarbete. Rådet uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag om detta i förekommande fall.” (Addendum till utkast till protokoll från 2781:a mötet i Europeiska unionens råd (rättsliga och inrikes frågor) i Bryssel den 15 februari 2007. Dokument 6396/07 ADD 1, PV/CONS 7 JAI 80 av den 27 februari 2007).

[5] Se SEK(2005) 849 av den 30 juni 2005.

[6] Dom av den 6 maj 2008 i mål C-133/06, Europaparlamentet mot Europeiska unionens råd.

[7] EUT C , , s. .

[8] EUT C , , s. .

[9] EUT L 63, 7.3.2008, s. 14.