GEMENSAMT DOKUMENT

Från: — Eurojust — Det europeiska rättsliga nätverket — Det europeiska nätverket av kontaktpunkter med avseende på personer som har gjort sig skyldiga till folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser (nätverket mot folkmord) — Nätverket för gemensamma utredningsgrupper — Det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighet Datum: 3.4.2019 Till: Det rumänska ordförandeskapet för Europeiska unionens råd Generalsekretariatet vid Europeiska unionens råd Ärende: Gemensamt dokument från Eurojust, det europeiska rättsliga nätverket, nätverket mot folkmord, nätverket för gemensamma utredningsgrupper och det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighet om synergierna mellan Eurojust och de nätverk som inrättats av rådet på området straffrättsligt samarbete

Syfte

På begäran av det rumänska ordförandeskapet för Europeiska unionens råd (1) lägger det europeiska rättsliga nätverket, det europeiska nätverket av kontaktpunkter med avseende på personer som har gjort sig skyldiga till folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser (nätverket mot folkmord), nätverket för gemensamma utredningsgrupper, det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighet och Eurojust fram ett gemensamt dokument i vilket de uttrycker sin syn på de befintliga synergierna mellan dessa nätverk (2) samt mellan dessa nätverk och Eurojust och på potentiella områden för att ytterligare utveckla sådana synergier.

I enlighet med begäran behandlar detta gemensamma dokument de särskilda frågor som tas upp i rådets dokument 7000/19 och innehåller särskilda förslag i detta avseende.

Nätverken, som får stöd av Eurojust, varierar avsevärt i fråga om rättslig grund (EU-rättsakt eller annat rådsdokument), mandat (övergripande eller brottsinriktat) och funktion (nationella experter och/eller lokala kontaktpunkter, medlemmar från rättsväsendet och/eller från brottsbekämpande myndigheter). Det europeiska rättsliga nätverket har till exempel lång erfarenhet och har, i enlighet med sin rättsliga ram, utvecklat privilegierade förbindelser med Eurojust på grundval av samråd och komplementaritet (3).

I enlighet med Eurojusts rättsliga grund (4) fungerar nätverkens sekretariat som självständiga enheter och får utnyttja de administrativa resurser hos Eurojust som krävs för genomförandet av deras uppgifter. Eurojust säkerställer samordning av de sekretariat som omfattas av artikel 48.2 i Eurojustförordningen.

Detta gemensamma dokument är uppdelat i två huvuddelar: 1) befintliga synergier mellan nätverken samt mellan nätverken och Eurojust och 2) ytterligare utveckling av synergierna.

1. Befintliga synergier mellan nätverken samt mellan nätverken och Eurojust

Inom Eurojust är rådet för förbindelserna med partner den delstruktur av kollegiet som har till uppgift att stärka ett institutionellt, enhetligt, heltäckande och samordnat svar till Eurojusts partner, inklusive nätverken. Samspelet mellan nätverken och Eurojust underlättas och stöds av de särskilda kontaktpunkter som utses inom styrelsen.

Efter omorganisationen av Eurojusts förvaltning har nätverkens sekretariat från och med den 1 januari 2019 blivit en del av Eurojusts operativa avdelning, vilket gör det möjligt för dem att skapa ännu närmare förbindelser sinsemellan samt underlätta samordningen mellan nätverken och Eurojust.

a) Befintliga synergier och bästa praxis inom ramen för samarbetet mellan det europeiska rättsliga nätverket, nätverket för gemensamma utredningsgrupper, nätverket mot folkmord och det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighet

— Underlättande av kontakter, t.ex. regelbundna möten och plenarsammanträden, delning av kontaktlistor och tillträde till webbplatsernas konfidentiella sektion

Cheferna för sekretariaten för det europeiska rättsliga nätverket, nätverket mot folkmord och nätverket för gemensamma utredningsgrupper samt stödgruppen för det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighet träffas regelbundet för att diskutera administrativa och materiella frågor som är relevanta för respektive nätverks mandat. Det faktum att de har kontor precis bredvid varandra i Eurojusts lokaler i Haag underlättar fortlöpande kontakter mellan dem.

Nätverken bjuder regelbundet in varandras medlemmar till sina respektive plenarsammanträden och årliga möten, i syfte att utbyta information och sakkunskap på områden av gemensamt intresse. De samråder med varandra för att undvika överlappning vid anordnandet av sådana sammanträden och möten.

Delning av medlemmarnas/kontaktpersonernas kontaktuppgifter mellan nätverken är mycket viktigt för det operativa stödet till praktiker. För närvarande är kontaktuppgifterna för experterna på de gemensamma utredningsgrupperna och för medlemmarna i det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighet uppladdade på det europeiska rättsliga nätverkets webbplats och uppdateras regelbundet. Experterna på de gemensamma utredningsgrupperna och medlemmarna i det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighet har å sin sida fått inloggningsuppgifterna för åtkomst till kontaktuppgifterna för det europeiska rättsliga nätverkets kontaktpunkter på det europeiska rättsliga nätverkets webbplats. Förteckningen över kontaktpunkterna för nätverket mot folkmord är ett dokument som publiceras av rådet och som delas på grundval av LIMITE-policyn för rådets dokument.

När det gäller tillträdet till den konfidentiella sektionen av nätverkens webbplatser har det europeiska rättsliga nätverkets kontaktpunkter för närvarande möjlighet att begära tillträde till de gemensamma utredningsgruppernas konfidentiella område.

— Strategiskt samarbete

Med beaktande av de respektive nätverkens olika roller och mandat bedrivs gemensam strategisk verksamhet mellan två eller flera nätverk när det är relevant, t.ex. i fråga om bidrag till förslag till nya instrument för straffrättsligt samarbete (yttrandet från det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighet och det europeiska rättsliga nätverket om de intyg som bifogas förslaget om e-bevisning), samråd om materiella frågor som rör deras kompetensområde (samråden mellan nätverket för gemensamma utredningsgrupper och det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighet om hur man kan öka användningen av gemensamma utredningsgrupper i ärenden som rör it-brottslighet) osv.

Det europeiska rättsliga nätverkets webbplats är den viktigaste plattformen för att tillhandahålla information och verktyg till praktiker inom straffrättsligt samarbete. Samråd om vilka dokument från de andra nätverken som bör offentliggöras på det europeiska rättsliga nätverkets webbplats sker regelbundet.

b) Befintliga synergier och bästa praxis i fråga om samarbetet mellan nätverken och Eurojust

— Underlättande av kontakter, t.ex. regelbundna möten och plenarsammanträden, delning av kontaktlistor och tillträde till webbplatsernas konfidentiella sektion

Eurojust deltar regelbundet i nätverkens plenarsammanträden eller årliga möten – som i allmänhet hålls i Eurojusts lokaler – och nätverkens sekretariat bjuds också regelbundet in till Eurojusts möten, inklusive kollegiets möten, där frågor av gemensamt intresse eller relevanta budgetfrågor diskuteras. För att undvika överlappningar i samband med anordnandet av sammanträdena och mötena hålls i allmänhet förberedande samråd mellan Eurojust och cheferna för nätverkens sekretariat. Efter nätverkens plenarsammanträden eller årliga möten läggs slutsatserna från dessa sammanträden och möten i allmänhet fram för Eurojusts kollegium för kännedom, även i syfte att säkerställa uppföljning av frågor av gemensamt intresse.

De årliga mötena mellan det europeiska rättsliga nätverkets ordförandeskapsråd och Eurojusts ordförandeskapslag äger rum en gång om året. Eurojust deltar alltid i det europeiska rättsliga nätverkets plenarsammanträden som hålls i den medlemsstat som innehar ordförandeskapet i Europeiska unionens råd. Dessutom deltar medlemmarna i Eurojusts nationella enheter på inbjudan i det europeiska rättsliga nätverkets regionala/nationella möten.

Eurojusts it-brottslighetsgrupp har som normal praxis fastställt att styrelsen för det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighet bjuds in till gruppmöten via telefon-/videokonferens. Vidare har det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighet utarbetat interna administrativa riktlinjer enligt vilka man genomför nära samråd med Eurojust i frågor av strategisk betydelse, såsom förbindelserna med tredjeländer och arbetsprogrammen för det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighet.

För att säkerställa att Eurojusts nationella enheter har tillgång till konfidentiell information på det europeiska rättsliga nätverkets webbplats har det europeiska rättsliga nätverkets sekretariat gett dem de nödvändiga inloggningsuppgifterna för lösenordsskyddade områden på webbplatsen.

Eurojust har även särskilda sektioner för det europeiska rättsliga nätverket, nätverket mot folkmord, nätverket för gemensamma utredningsgrupper och det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighet på sin webbplats.

— Strategiskt samarbete

I allmänhet utbyter nätverken och Eurojust information om ämnen som är relevanta för de möten som de anordnar. De informerar även varandra om sin verksamhet och om sina produkter med sikte på offentliggörande på varandras webbplatser.

Nedan följer flera exempel på samarbete på strategisk nivå mellan Eurojust och nätverken:

— Det europeiska rättsliga nätverket och Eurojust har börjat utarbeta ett gemensamt dokument för praktiker på grundval av diskussionerna och resultaten inom det europeiska rättsliga nätverket och Eurojust i fråga om den europeiska utredningsorderns praktiska tillämpning.

— Eurojust och det europeiska rättsliga nätverket har bidragit till diskussionerna om ämnena för den nionde rundan av ömsesidiga utvärderingar.

— Efter dess inrättande har sekretariatet för nätverket för gemensamma utredningsgrupper, tillsammans med Eurojust (samt Europol och Olaf), utvecklat flera verktyg som ska underlätta den faktiska tillgången till gemensamma utredningsgrupper för alla praktiker: handboken för de gemensamma utredningsgrupperna, avtalsmallen för de gemensamma utredningsgrupperna och den praktiska handledningen för de gemensamma utredningsgrupperna. Dessutom har nätverket för gemensamma utredningsgrupper och Eurojust gemensamt utarbetat den andra utvärderingsrapporten för de gemensamma utredningsgrupperna.

— Det europeiska rättsliga nätverket mot it–brottslighet och Eurojust samarbetar inom ramen för olika strategiska projekt, bland annat nätverkets bidrag till Eurojusts produkter, t.ex. verktyget för rättslig övervakning av it-brottslighet (Cybercrime Judicial Monitor) och Observatoriet avseende kryptering, gemensamma yttranden om nya rättsliga instrument och gemensamma bidrag till intressenter.

— Under 2018 samarbetade nätverket mot folkmord och Eurojust vid utarbetandet av ett memorandum om bevis från slagfältet i vilket insamling och användning av information från krigszoner behandlas. Sekretariatet för nätverket mot folkmord deltar också i mötena i Eurojusts terrorismbekämpningsgrupp.

Man överväger för närvarande att i PR-syfte utarbeta en gemensam presentation om Eurojust roll och rollen för de nätverk som Eurojust är värd för, vilket skulle kunna hjälpa de nationella myndigheterna att identifiera relevanta partner.

— Operativt samarbete

Europeiska rättsliga nätverkets och Eurojusts gemensamma arbetsdokument ”Assistance in International Cooperation in Criminal Matters for Practitioners – What can we do for you?” (Hjälp vid internationellt samarbete i straffrättsliga frågor för yrkesverksamma på området – Vad kan vi göra för dig?) är ett nyckeldokument i vilket ärendefördelningen dem emellan behandlas. Arbetsdokumentet hjälper rättstillämpare att avgöra om de bör kontakta det europeiska rättsliga nätverket eller Eurojust för att få hjälp vid internationellt straffrättsligt samarbete. Det gemensamma arbetsdokumentet uppdaterades 2018 och håller på att översättas i medlemsstaterna. Sedan 2018 har det europeiska rättsliga nätverket och Eurojust arbetat med ett gemensamt projekt avseende utvärderingen av ärendefördelningen.

Sekretariatet för nätverket för gemensamma utredningsgrupper har utvecklat mycket nära kopplingar till Eurojusts operativa arbete och inbjuds allt oftare att delta i nivå II-möten (med de nationella enheter som arbetar med ett visst ärende) och nivå III-möten (samordningsmöten) vid Eurojust, vid vilka flera aspekter av en gemensam utredningsgrupps inrättande eller verksamhet kan diskuteras. Sedan den 27 augusti 2018 är Eurojusts internetbaserade verktyg JITs Funding Portal, som används för att ansöka om finansiering för gemensamma utredningsgrupper, fullt infört. Många av de senaste årens justeringar av finansieringsprocessen har gjorts med anledning av behoven hos dem som arbetar i gemensamma utredningsgrupper, inbegripet företrädare för Eurojusts nationella enheter.

För närvarande håller man på att utveckla en undergrupp för ärendeuppbyggnad inom det europeiska rättsliga nätverket mot it–brottslighet som ska ge medlemsstaternas rättsliga myndigheter råd om hur de på bästa sätt kan utnyttja de tjänster som erbjuds av Eurojust.

Med anledning av konfidentiell information som utbytts vid slutna möten i nätverket mot folkmord hålls nu samordningsmöten för Eurojust. Nätverket mot folkmord (kontaktpunkterna och sekretariatet) bjuds in till Eurojusts samordningsmöten när det gäller centrala internationella brott.

— Utåtriktad verksamhet

Styrelsen för förbindelser med partner säkerställer informationsutbytet och underlättar förbindelserna mellan dessa partner och nätverken, som ett led i uppdraget att säkerställa ett samordnat svar till Eurojusts partner.

Eurojust involverar aktivt de relevanta nätverken i flera av sina externa projekt (t.ex. Euromed för det europeiska rättsliga nätverket, Sirius-projektet för det europeiska rättsliga nätverket och europeiska rättsliga nätverket mot it–brottslighet, EL PAcTO för nätverket för gemensamma utredningsgrupper och Nuremberg Academy-projektet för insamling och bevarande av e-bevisning för nätverket mot folkmord).

Eurojust främjar också nätverkens arbete inom ramen för sina förbindelser med andra EU-byråer (t.ex. RIF-myndigheternas nätverk) och för dem samman vid behov. Ett par exempel är FRA:s handbok om it-brottslighet (Eurojust och det europeiska rättsliga nätverket mot it–brottslighet) och den gemensamma utbildningen om gemensamma utredningsgrupper (Cepol och det europeiska nätverket för rättslig utbildning).

2. Vidareutveckling av synergier

a) Utnyttjande av det nationella samordningssystemet för Eurojust

Det nationella samordningssystemet för Eurojusts nationella kontaktpersoner för Eurojust, det europeiska rättsliga nätverkets kontaktpunkter och de andra nätverkens medlemmar eller kontaktpunkter bör fortsätta att mötas regelbundet för att diskutera samarbetet mellan dem och upprätthålla nära kontakt i operativa ärenden (artikel 12 i Eurojustbeslutet och artikel 20 i Eurojustförordningen). Det nationella samordningssystemet för Eurojust bör även fortsättningsvis användas för detta ändamål och dess fulla potential kommer att utnyttjas i detta avseende.

Nätverken skulle, för att förbättra effektiviteten i samarbetet mellan nätverken och dra full nytta av de synergier som skapas genom ett sådant samarbete, om möjligt kunna överväga att godta att de nätverksmedlemmar som utses av medlemsstaterna har fler än en befogenhet, vilket redan är vanligt förekommande när det gäller vissa kontaktpunkter för det europeiska rättsliga nätverket och experter inom gemensamma utredningsgrupper. Vissa nationella medlemmar eller biträdande nationella medlemmar i Eurojust är även kontaktpunkter för det europeiska rättsliga nätverket.

Medlemsstaterna skulle också kunna undersöka möjligheten att inkludera medlemmar i det europeiska rättsliga nätverket mot it–brottslighet i det nationella samordningssystemet för Eurojust på grundval av artikel 20.3 f i Eurojustförordningen, som kommer att börja att tillämpas i december 2019. Detta kan ytterligare förbättra det övergripande samspelet mellan det europeiska rättsliga nätverket mot it–brottslighet, de andra nätverken och Eurojust på nationell nivå.

b) Fullt utnyttjande av alla möjligheter att framföra gemensamma budskap

Nätverken och Eurojust kommer att undersöka på vilka områden samordning av gemensamma budskap kan inledas eller intensifieras ytterligare i syfte att uppnå ett systematiskt, gemensamt förhållningssätt till ett ämne, till exempel genom gemensamma temamöten, gemensamma strategiska projekt, gemensamma yttranden om rättsliga instrument med mera.

Med tanke på detta mål kommer man att överväga att utveckla gemensamma arbetsmetoder för nätverkssekretariaten och Eurojust i syfte att fastställa arbetsförfaranden för utarbetandet av gemensamma initiativ och resultat. Kontaktpunkterna i Eurojusts styrelse för förbindelser med partner kommer att spela en viktig roll i detta avseende.

c) Tillträde till den konfidentiella delen av nätverkens webbplatser

I enlighet med den rättsliga grunden för varje nätverk och utan att denna påverkas anses ömsesidig tillgång till de konfidentiella delarna av nätverkens webbplatser vara en prioriterad fråga i samarbetet för att man ska kunna utbyta relevant kunskap och expertis i det nätverket och sprida information till praktiker. I detta avseende bör möjligheten för medlemmarna i nätverken att ha direkt tillgång till de konfidentiella delarna av webbplatserna analyseras och eventuellt beviljas.

d) Resurser knutna till Eurojusts stöd till nätverken

I linje med sin rättsliga grund har Eurojust alltid ansett att stödet till nätverk av praktiker är en integrerad del av dess uppdrag samt en unik möjlighet att utbyta bästa praxis och stärka banden med nationella rättsliga myndigheter.

Att nätverkens sekretariat förläggs till Eurojust är ömsesidigt fördelaktigt: nätverkens sekretariat består av särskild personal och får ett årligt budgetanslag som ingår i Eurojusts ordinarie budget. De drar också nytta av Eurojusts allmänna infrastruktur (it för infrastruktur och underhåll av webbplatser, mänskliga resurser, budget, allmänna tjänster osv.), vilket på så sätt ger stordriftsfördelar.

Samtidigt har Eurojust eftersträvat effektivitetsvinster för att optimera sitt stöd till näten (t.ex. genom att dela gemensamma tjänster) och kommer att fortsätta med detta.

Tillräckliga resurser bör dock garanteras så att Eurojust kan upprätthålla lämpligt stöd till nätverken. I och med ökningen av antalet ärenden och nedskärningarna i Eurojusts budget finns det risk för att stödet till nätverken ges på bekostnad av Eurojusts centrala mandat, dvs. att stödja samordningen av gränsöverskridande utredningar och lagföring.

e) Inrättande av ett sekretariat som ska stödja det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighet

I sin rapport om hur det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighet fungerar (rådets dokument 15521/18) angav Eurojust att tilldelningen av ytterligare resurser kommer att avgöra i vilken grad genomförandet av detta nätverks arbetsprogram ökar och synergierna mellan nätverket och andra aktörer förbättras. Sedan 2016 har de resurser som Eurojust kan ställa till nätverkets förfogande inom ramen för den befintliga budgeten inte gjort det möjligt för nätverket att konsekvent och fullständigt utveckla sina egna produkter och sin webbplats.

De långsiktiga åtgärder som krävs för att förbättra denna situation (särskilt när det gäller den fortsatta utvecklingen av det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighets webbplats och ämnesinriktade undergrupper) kan endast vidtas genom tilldelning av ytterligare resurser, vilket skulle göra det möjligt för Eurojust att inrätta ett formellt sekretariat för nätverket.

Detta sekretariat bör fungera som en slimmad stödstruktur för nätverket, så att det kan motsvara behoven och förväntningarna hos de praktiker som arbetar med it-brottslighet. Denna särskilda struktur är nödvändig för att upprätthålla och vidareutveckla synergierna mellan det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighet och dels de andra nätverken, dels Eurojust.

I avsaknad av tilldelning av ytterligare resurser för nätverkets ändamål, och med tanke på de planerade budgetnedskärningar som drabbar Eurojusts stödkapacitet, kommer Eurojust vidare inte ens att kunna upprätthålla det stöd som för närvarande ges till det europeiska rättsliga nätverket mot it-brottslighet (inklusive de ekonomiska och mänskliga resurser som krävs för att genomföra två årliga plenarsammanträden).

(1) Rådets dokument 7000/19 av den 5 mars 2019.

(2) Utöver dessa ”formaliserade” nätverk stöder och främjar Eurojust synergier med andra nätverk av praktiker: nätverk av nationella kontaktpersoner för frågor som rör terrorism, det europeiska nätverket för åklagare inom immaterialrätt (EIPPN) och det rådgivande forumet för riksåklagare och högre åklagare inom EU:s medlemsstaters åklagarväsenden.

(3) Artikel 10 i rådets beslut 2008/976/RIF och artikel 48 i förordning (EU) 2018/1727 (Eurojustförordningen). Se även artikel 85.1 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

(4) Artikel 48 i förordning (EU) 2018/1727.