Yttrande från Regionkommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om driftskompatibla alleuropeiska e-förvaltningstjänster för offentliga förvaltningar, företag och medborgare (IDABC)"

(2004/C 73/14)

REGIONKOMMITTÉN HAR AVGETT DETTA YTTRANDE med beaktande av

kommissionens meddelande om driftskompatibla alleuropeiska e-förvaltningstjänster för offentliga förvaltningar, företag och medborgare (IDABC) (KOM(2003) 406 slutlig - 2003/0147 (COD)),

rådets beslut av den 17 juli 2003 att i enlighet med artikel 156 i EG-fördraget rådfråga Regionkommittén i denna fråga,

Regionkommitténs ordförandes beslut av den 19 juni 2003 att ge utskottet för kultur och utbildning i uppdrag att utarbeta ett yttrande i frågan,

Regionkommitténs yttrande om utvärdering av IDA-programmet samt en andra etapp av IDA-programmet (CdR 44/98 fin)(1),

Regionkommitténs yttrande om alleuropeiskt datautbyte mellan administrationer (CdR 48/94)(2),

det utkast till yttrande (CdR 247/2003 rév) som antogs av utskottet för kultur och utbildning den 2 oktober 2003 (föredragande: Risto Koivisto, kommundirektör i Birkala, FI-PSE).

Yttrandet antogs enhälligt vid Regionkommitténs 52:a plenarsession den 19 och 20 november 2003 (sammanträdet den 20 november).

1. Regionkommitténs ståndpunkt

1.1. Regionkommittén anser att kommissionens förslag till ett nytt program för driftskompatibla alleuropeiska e-förvaltningstjänster för offentliga förvaltningar, företag och medborgare (IDABC) är ett synnerligen värdefullt och centralt instrument bl.a. vid genomförandet av Lissabonmålen.

1.2. Regionkommittén uppskattar att dess tidigare ställningstaganden om de regionala och lokala myndigheternas roll i uppbyggnaden av det europeiska IT-samhället har beaktats i förslaget till nytt program. Kommittén konstaterar att de regionala och lokala myndigheterna i Europa är redo att delta i ett sektorsöverskridande samarbete med syfte att uppnå större samstämmighet och bättre offentliga tjänster.

1.3. Regionkommittén konstaterar att de goda och konkreta resultaten av tidigare IDA-program har främjat driftskompabiliteten mellan de offentliga förvaltningarna i Europa. Kommittén delar kommissionens åsikt om att en central del av programinnehållet skall ägnas åt vidareutveckling av dessa befintliga produkter och tjänster.

1.4. Regionkommittén understryker att de regionala och lokala myndigheterna inte i första hand skall ses som användare av alleuropeiska elektroniska tjänster, utan som en viktig tillhandahållare av dessa.

1.5. Regionkommittén förutsätter att kommissionen vidtar åtgärder som är nödvändiga för att utveckla samordningen mellan IDABC och andra motsvarande gemenskapsprogram med liknande mål.

1.6. Regionkommittén anser att de regionala och lokala myndigheternas perspektiv genom sin centrala och specifika roll bör återverka på den politiska och strategiska styrningen av programmet, t.ex. genom att garantera tillräcklig sakkunskap i förvaltningskommittén eller i den delegation som eventuellt skall inrättas av kommissionen.

1.7. Regionkommittén konstaterar att programmet inte ytterligare får fjärma den offentliga förvaltningen i Europa från den omgivande världen och anser att standarderna för driftskompatibilitet kräver ett brett internationellt samarbete.

1.8. Regionkommittén vill understryka de regionala och lokala myndigheternas ställning när det gäller att tillhandahålla sådana offentliga tjänster som underlättar medborgarnas och företagens dagliga liv genom att t.ex. kraftfullt arbeta för att målen för fri rörlighet skall uppnås.

1.9. Regionkommittén vill särskilt framhålla att ett bredare utnyttjande av IT inom den offentliga förvaltningen och ett snabbare, mer lönsamt, effektivare och säkrare europeiskt informationsutbyte som omfattar de olika regionala nivåerna inte bara skall leda till bättre tjänster, utan också till bättre produktivitet inom förvaltningen. Denna aspekt, som gäller bättre mellaninstitutionellt samarbete, bör tillmätas stor betydelse även vid beslut om projekt inom ramen för programmet.

1.10. Regionkommittén anser det vara viktigt att man i syfte att garantera goda resultat reserverar tillräckliga resurser på samtliga förvaltningsnivåer för att uppnå målen i programmet. Kommittén anmodar kommissionen att se till att en lämplig andel av gemenskapens tillgängliga medel används till sådana åtgärder för ökad produktivitet som avses i förslaget.

2. Regionkommitténs rekommendationer

Rekommendation 1

Artikel 3

>Ursprunglig ordalydelse>

e) uppmuntrar det interinstitutionella samarbetet mellan gemenskapsinstitutioner, samt mellan dessa och de nationella, regionala och lokala offentliga förvaltningarna, inklusive de nationella och regionala parlamenten,

>ändrad ordalydelse>

e) uppmuntrar det interinstitutionella samarbetet mellan gemenskapsinstitutioner, samt mellan dessa och de nationella, regionala och lokala offentliga förvaltningarna, inklusive de nationella och regionala parlamenten, samt ett samarbete som omfattar den nationella offentliga förvaltningen som helhet,

Motivering

Projekten inom IDA-programmet har i första hand varit samprojekt mellan medlemsstater. Även om samarbetet mellan gemenskapen och de regionala och lokala myndigheterna är viktigt, är en av de viktigaste förutsättningarna för att målen skall kunna uppnås att även samarbetet mellan de olika nationella förvaltningsnivåerna fungerar väl.

Rekommendation 2

Artikel 11

>Ursprunglig ordalydelse>

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté som skall kallas Kommittén för telematikutbyte mellan förvaltningar (TAC), bestå av företrädare för medlemsstaterna och ledas av kommissionens företrädare.

>ändrad ordalydelse>

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté som skall kallas Kommittén för telematikutbyte mellan förvaltningar (TAC), bestå av företrädare för medlemsstaterna, en företrädare för de regionala myndigheterna och en företrädare för de lokala myndigheterna. >S>och>/S> Kommittén skall ledas av kommissionens företrädare.

Motivering

Genom att medlemsstaterna är företrädda kan man garantera tillräcklig sakkunskap i frågor som gäller förbättringar i informationsöverföringen mellan kommissionen och medlemsstaterna. Ett av de viktigaste målen i IDABC-programmet är dock även att de alleuropeiska tjänsterna förbättras. Det är regioner och kommuner som levererar merparten av de offentliga tjänsterna i Europa, och det är uttryckligen dessa tjänster som är viktiga i medborgarnas och företagens dagliga liv samt i fråga om fri rörlighet. Genom att föra in de regionala och lokala myndigheternas sakkunskap i kommittén kunde man bidra till att målen i punkt a), b) och d) under artikel 1.2 uppnås samt till att goda metoder får spridning i enlighet med punkt h).

Rekommendation 3

Artikel 12

>Ursprunglig ordalydelse>

2. Utvärderingen skall fastställa utvecklingen av och rådande läge för de projekt av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärder som fastställs i bilagorna I respektive II.

Utvärderingen skall också, mot bakgrund av de kostnader som gemenskapen ådragit sig, undersöka de fördelar som de alleuropeiska e-förvaltningstjänsterna och infrastrukturtjänsterna givit gemenskapen för att främja gemensam politik och institutionellt samarbete i fråga om offentliga förvaltningar, företag och medborgare, fastställa områden för möjliga förbättringar och kontrollera synergieffekter med andra gemenskapsverksamheter på området för alleuropeiska e-förvaltningstjänster och infrastrukturtjänster.

>ändrad ordalydelse>

2. Utvärderingen skall fastställa utvecklingen av och rådande läge för de projekt av gemensamt intresse och sektorsövergripande åtgärder som fastställs i bilagorna I respektive II.

Utvärderingen skall också, mot bakgrund av de kostnader som gemenskapen ådragit sig, undersöka de fördelar som de alleuropeiska e-förvaltningstjänsterna och infrastrukturtjänsterna givit gemenskapen, medlemsstaterna eller de regionala och lokala myndigheterna för att främja gemensam politik och institutionellt samarbete i fråga om offentliga förvaltningar, företag och medborgare, fastställa områden för möjliga förbättringar och kontrollera synergieffekter med andra gemenskapsverksamheter på området för alleuropeiska e-förvaltningstjänster och infrastrukturtjänster.

Motivering

Utvärderingen bör omfatta programmets återverkningar på produktivitet och tjänsteutveckling inom olika delar av offentlig förvaltning samt även åskådliggöra resultaten på regional och lokal förvaltningsnivå.

Rekommendation 4

Artikel 15

>Ursprunglig ordalydelse>

2. Förutsatt att det är förenligt med den kommande budgetplanen skall det finansiella referensbeloppet för genomförandet av gemenskapsåtgärden i enlighet med detta beslut vara 89,6 miljoner euro för perioden 1 januari 2007-31 december 2009, varav

i) 44,2 miljoner euro för projekt av gemensamt intresse,

ii) 45,4 miljoner euro för sektorsövergripande åtgärder.

>ändrad ordalydelse>

2. Förutsatt att det är förenligt med den kommande budgetplanen skall det finansiella referensbeloppet för genomförandet av gemenskapsåtgärden i enlighet med detta beslut vara >S>89,6>/S> 109,6 miljoner euro för perioden 1 januari 2007-31 december 2009, varav

i) >S>44,2>/S> 54,2 miljoner euro för projekt av gemensamt intresse,

ii) >S>45,4>/S> 55,4 miljoner euro för sektorsövergripande åtgärder.

Motivering

Det föreslagna programmet kan få betydande konsekvenser för produktiviteten inom den offentliga förvaltningen och för utvecklingen av offentliga elektroniska tjänster på alleuropeisk nivå. Programmets effektivitet bör garanteras genom tillräcklig finansiering genom överföring av medel från lägre prioriterade mål.

Rekommendation 5

BILAGA I

>Ursprunglig ordalydelse>

B. GEMENSKAPENS POLITIK OCH VERKSAMHET

>ändrad ordalydelse>

B. GEMENSKAPENS POLITIK OCH VERKSAMHET

>Ursprunglig ordalydelse>

...

>ändrad ordalydelse>

...

>Ursprunglig ordalydelse>

17. Informationssystem som gör det möjligt för nationella parlament och det civila samhället att delta i lagstiftningsprocessen

>ändrad ordalydelse>

17. Informationssystem som gör det möjligt för nationella och regionala parlament och det civila samhället att delta i lagstiftningsprocessen

Motivering

Regionala parlament med lagstiftningsbefogenheter bör beaktas vid utbyggnaden av informationssystem.

Rekommendation 6

BILAGA II

>Ursprunglig ordalydelse>

B. STRATEGISKA INSATSER OCH STÖDINSATSER

>ändrad ordalydelse>

B. STRATEGISKA INSATSER OCH STÖDINSATSER

>Ursprunglig ordalydelse>

...

>ändrad ordalydelse>

...

>Ursprunglig ordalydelse>

3. Stödinsatser för att sprida goda arbetsmetoder till offentliga förvaltningar beträffande tillämpning av informationsteknik, t.ex.

a) rapporter, webbplatser, konferenser och rent allmänt initiativ riktade till allmänheten,

b) övervakning, analyser och webbplatsinformation om initiativ och goda arbetsmetoder när det gäller e-förvaltningsverksamhet i medlemsstaterna, gemenskapen och internationellt,

c) främja spridningen av goda metoder t.ex. vid offentliga förvaltningars användning av program med öppen källkod.

>ändrad ordalydelse>

3. Stödinsatser för att sprida goda arbetsmetoder till offentliga förvaltningar beträffande tillämpning av informationsteknik, t.ex.

a) rapporter, webbplatser, konferenser och rent allmänt initiativ riktade till allmänheten,

b) övervakning, analyser och webbplatsinformation om initiativ och goda arbetsmetoder när det gäller e-förvaltningsverksamhet i medlemsstaterna, de regionala och lokala förvaltningarna, gemenskapen och internationellt,

c) främja spridningen av goda metoder t.ex. vid offentliga förvaltningars användning av program med öppen källkod.

Motivering

De regionala och lokala myndigheternas roll i fråga om att tillhandahålla elektroniska tjänster är betydelsefull, och även viktig med tanke på programmets mål.

Bryssel den 20 november 2003.

Regionkommitténs

ordförande

Albert Bore

(1) EGT C 251, 10.8.1998, s. 1.

(2) EGT C 217, 6.8.1994, s. 32.