MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och rätt till rättslig prövning, av rådets direktiv 85/337/EEG och 96/61/EG

2000/0331 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avseende på allmänhetens deltagande och rätt till rättslig prövning, av rådets direktiv 85/337/EEG och 96/61/EG

1- BAKGRUND

Förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2000) 839 slutlig - 2000/0331(COD)): // 18 januari 2001

Ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrande: // 30 maj 2001

Europaparlamentet lämnade sitt yttrande, första behandlingen: // 23 oktober 2001

Det ändrade förslaget överlämnades: // 12 december 2001

Den gemensamma ståndpunkten antogs: // 25 april 2002

2- SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Förslaget syftar till att främja allmänhetens deltagande i beslutsprocessen på miljöområdet samt att säkerställa att de grundläggande förfarandena är desamma i samtliga medlemsstater och då det rör sig om gränsöverskridande frågor. När förslaget har antagits kommer det att bidra till genomförandet av FN/ECE-konventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslut och rätt till överprövning i miljöfrågor (Århuskonventionen) som undertecknades av gemenskapen och medlemsstaterna i juni 1998.

Förslaget till ett enda direktiv kompletterar eller ändrar berörd gemenskapslagstiftning för att fullt ut införa de krav som finns i Århuskonventionens "andra pelare" gällande allmänhetens deltagande i beslut i miljöfrågor. Det finns redan krav i nyligen antagen lagstiftning, t.ex. i Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/42/EG om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan (direktivet om strategisk miljöbedömning) och i Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG om upprättandet av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område. Beträffande konventionens första pelare antogs en gemensam ståndpunkt i januari 2002 om förslaget till direktiv om rätt att ta del av miljöinformation.

Förslaget till direktiv innehåller bestämmelser om allmänhetens deltagande i utarbetandet av planer och program enligt direktiv på miljöområdet (artikel 1). Därmed tillämpas bestämmelserna i artikel 7 i Århuskonventionen. De berörda planerna och programmen (bilaga I) rör framför allt avfall, luftkvalitet och skydd av vattnet från nitrater.

Dessutom föreslås att rådets direktiv 85/337/EEG om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (EIA-direktivet) och rådets direktiv 96/61/EG om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar (IPPC-direktivet) skall ändras. Artiklarna 2 och 3 innehåller bestämmelser om allmänhetens deltagande i tillståndsförfarandet i de projekt som avses i enlighet med Århuskonventionen (artikel 6). Genom förslaget fastställs villkor och närmare detaljer om de uppgifter som allmänheten skall få ta del av, och om skyldigheten att göra det möjligt för "den berörda allmänheten" att delta. Förslaget innehåller bestämmelser om tillgång till rättsliga förfaranden så att den berörda allmänheten får möjlighet att i materiellt och processrättsligt hänseende bestrida lagenligheten av projektrelaterade beslut som omfattas av bestämmelserna om allmänhetens deltagande. Detta skulle genomföra bestämmelserna i artikel 9.2 i Århuskonventionen.

3- KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänna kommentarer

Kommissionen godkände i sin helhet, delvis eller i princip 13 av de 21 ändringsförslagen som Europaparlamentet lämnade den 23 oktober 2001. I allmänhet godkände kommissionen många av de ändringsförslag som syftar till att bättre återspegla hela Århuskonventionen. Övriga ändringsförslag, som anses tillföra tydlighet och detaljer till förslagstexten, godkändes delvis eller i princip.

Kommissionen godkände inte de ändringsförslag som går längre än de bindande bestämmelserna i Århuskonventionen. Den godkände inte heller ändringsförslag som innebar att förfaranden som existerar i enlighet med befintliga bestämmelser skulle upprepas eller hindras och således förhindra att allmänhetens deltagande blev effektivt.

3.2 Särskilda kommentarer

3.2.1. Ändringsförslag från Europaparlamentet som antagits av kommissionen och som integrerats helt eller delvis i den gemensamma ståndpunkten

Kommissionen antog delvis ändringsförslag 9, 10 och 33, och de antagna delarna integrerades i den gemensamma ståndpunkten. Till följd av detta nämns "elektroniska medier" i artikel 2.2 a som ett möjligt medel för att informera allmänheten, och den information som skall göras tillgänglig är "bland annat information om rätten att delta i beslutsprocessen och om vilken behörig myndighet som synpunkter eller frågor kan lämnas till". I punkt 2 b läggs "när alla möjligheter ännu står öppna" till. Denna formulering följer Århuskonventionen och är en omformulering av Europaparlamentets förslag "utan begränsning av befintliga alternativ". Kommissionen antar i princip en annan av parlamentets förslag och inför följande nya punkt d: "Att den behöriga myndigheten gör rimliga ansträngningar för att informera allmänheten om de beslut som fattas och om de skäl och överväganden som de grundar sig på".

Kommissionen antog delvis ändringsförslagen 34, 15 och 16 gällande artikel 3.2 i förslaget som ändrar artikel 6 i EIA-direktivet. Även här införs "elektroniska medier" i gemenskapens ståndpunkt (artikel 6.2 i EIA-direktivet). I artikel 6.4 i EIA-direktivet läggs "när alla möjligheter ännu står öppna" till avseende den berörda allmänhetens deltagande i samband med beslutsprocessen på miljöområdet.

Beträffande rätt till rättslig prövning godtogs ändringsförslag 31/ändr. delvis, vilket återspeglas i den gemensamma ståndpunkten genom att man i artikel 10a i EIA-direktivet lägger till villkoret "oavhängig och opartisk" beträffande "organ som inrättats genom lag" (artikel 3.5). Detta gäller även ändringsförslagen 32/ändr. och 23 avseende den nya artikeln 15a i IPPC-direktivet (artikel 4.4). Även om resten av texten som föreslagits i ändringsförslagen har integrerats i den gemensamma ståndpunkten bör det betonas att kommissionen inte kunde godkänna Europaparlamentets ändringar som sådana, utan enbart då den berörda texten i Århuskonventionen återges i sin helhet. Detär fallet för den gemensamma ståndpunkten som också tar över ordalydelsen i Århuskonventionen när det gäller förtydligandet av "tillräckliga skäl" och "som hävdar att en rättighet kränks" avseende icke-statliga organisationer. Dessutom finns formuleringen "Sådana förfaranden skall vara rättvisa, skäliga, lägliga och inte vara alltför kostsamma" från Århuskonventionen med i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringsförslagen 20 och 21 godkänndes delvis. Tanken att den berörda allmänheten också bör informeras om möjligheterna till rättslig prövning godkändes i princip och fördes in i den gemensamma ståndpunkten. Den finns nu i slutet av den nya artikel 10a i EIA-direktivet (artikel 3.5) och är i linje med Århuskonventionen: "För att bestämmelserna i denna artikel skall kunna tillämpas mer effektivt skall medlemsstaterna se till att allmänheten får tillgång till information om administrativa och rättsliga förfaranden för prövning".

Detsamma gäller avseende IPPC-direktivet ändringsförslag 35 accepterades delvis, eftersom kommissionen i princip gick med på att lägga till en hänvisning beträffande information om förfaranden för prövning. Det är dock bättre att placera denna hänvisning i slutet av den nya artikel 15a om rätt till rättslig prövning (artikel 4.4).

Ändringsförslagen 27, 28 och 29 om den nya bilaga V till IPPC-direktivet godkändes delvis av kommissionen och rådet. I den gemensamma ståndpunkten, punkt 1, görs en hänvisning till elektroniska medier (liksom i artiklarna 2 och 3) vilken formulerats om på följande sätt: "eller på annat lämpligt sätt, t.ex. med hjälp av elektroniska medier när sådana är tillgängliga". Dessutom tar den nya formuleringen i punkt 4 ("Resultatet av de samråd som har hållits... skall beaktas på vederbörligt sätt vid beslutsfattandet") i princip upp det berörda ändringsförslaget.

3.2.2. Ändringsförslag från Europaparlamentet som accepterats av kommissionen men inte integrerats i den gemensamma ståndpunkten.

Syftet med ändringsförslag 13 var att undanta projekt som tjänar landets försvar från bestämmelserna i direktiv 85/337/EEG, i enlighet med artikel 6.1 c i Århuskonventionen. Detta skulle ske genom att tillåta medlemsstater att besluta från fall till fall snarare än att tillämpa ett allmänt undantag. För kommissionen var detta godtagbart men rådet gick inte med på att ändra formuleringen i detta avseende.

Kommissionen accepterade i princip den del av ändringsförslagen 2 och 5 som syftar till att ersätta formuleringen "människors hälsa och välmående" (personal health and well-being) i skäl 2 och 6. Kommissionen kan godkänna formuleringen "människors hälsa och välmående" ("human health and well being") som är i linje med ordalydelsen i artikel 174 i fördraget, dock inte "människors individuella hälsa, folkhälsan och välmåendet". Detta accepterades inte för den gemensamma ståndpunkten, eftersom rådet ansåg att det inte låg i linje med ändringsförslaget. Inte heller de återstående delarna av ändrigsförslag 5 avseende skäl 6, vilka kommissionen i princip hade godkänt, togs med i den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen gick med på att nämna att ett av Århuskonventionens mål är "att garantera allmänhetens rätt att delta i beslutsförfaranden avseende miljöfrågor" istället för "i vissa beslutsprocesser på miljöområdet" som var det ursprungliga förslaget.

Kommissionen accepterade i princip ändringsförslag 4 vilket innebar att den formulering parlamentet föreslog, nämligen "stöd för fattade beslut", skulle läggas till i slutet av skäl 3. Rådet gick inte med på ett sådant tillägg.

Kommissionen godkände i princip ändringsförslag 14 förutsatt att punkt b formulerades om. Denna ändring skulle innebära att allmänheten kan delta även när det gäller beslut om att eventuellt undanta ett visst projekt från EIA-direktivet. I linje med det direktivet och resten av förslaget skulle kommissionen kunna godkänna punkt b med följande formulering "se till att de uppgifter som erhållits i enlighet med punkt a, uppgifter om beslutet om undantaget och skälen till att undantaget beviljats görs tillgängliga för den berörda allmänheten". Rådet godkände inte detta.

Beträffande ändringsförslagen 34, 15 och 16, närmare bestämt de delar som integrerats i den gemensamma ståndpunkten, godkände kommissionen omformuleringen av artikel 6.5 i EIA-direktivet. "Rimliga tidsramar skall föreskrivas för de olika etapperna så att tillräckligt med tid ges för att informera allmänheten och så att allmänheten skall kunna förbereda sig och delta effektivt i enlighet med bestämmelserna i denna artikel". Rådet godkände inte detta.

Det samma gäller ändringsförslagen 27, 28 och 29 avseende den nya bilaga V till IPPC-direktivet. Kommissionen skulle kunna godkänna omformuleringen av punkt 2 och 4 i sitt förslag. Detta godkändes dock inte av rådet.

3.2.3. Ändringsförslag från Europaparlamentet som avvisats av kommissionen och rådet och inte har integrerats i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringsförslag 1, som syftade till att ersätta formuleringen "människors hälsa" med "människors individuella hälsa, folkhälsan" (se 3.2.2), avvisades eftersom det inte överensstämde med formuleringen i artikel 174 i EG-fördraget.

Den första delen av ändringsförslag 2, dvs. att formuleringen "Gemenskapslagstiftningen på miljöområdet" i skäl 1 skulle ersättas med "Gemenskapens lagstiftning, planer och program som avser miljöområdet och andra politikområden", kunde inte godkännas av kommissionen och rådet. Detsamma gäller ändringsförslagen 3 och 8, avseende omformulering av skälen, samt ändringsförslag 26. Detta ändringsförslag innebär att en ny punkt läggs till i bilaga I. Punkten är inte väldefinierad och går att tolka extremt brett ("Gemenskapens övriga lagstiftning, planer och program som kan ha en betydande inverkan både på miljön och när det gäller människors individuella hälsa, folkhälsan och välmåendet, och vars genomförande kräver att hänsyn tas till artikel 6 i fördraget"). Beträffande hänvisningen till "Gemenskapens övriga lagstiftning" är detta förslag till direktiv inte det korrekta rättsliga instrumentet. I övrigt skulle en sådan generell bestämmelse förmodligen leda till överlappningar i fråga om vilken lagstiftning som skall tillämpas.

Kommissionen och rådet godkände inte ändringsförslag 6 genom vilket ett skäl skulle ha införts med en hänvisning till artikel 8 i Århuskonventionen avseende allmänhetens deltagande i förberedandet av genomförandebestämmelser och andra allmänt tillämpliga bindande bestämmelser. Inga materiella bestämmelser har i detta avseende förts in i artiklarna.

Ändringsförslagen 7 och 30/ändr. som innehåller bestämmelser om tillgång till rättsliga förfaranden gällande planer, program och strategier avslogs. I artikel 9.2 i konventionen finns inga uttryckliga bestämmelser om en sådan skyldighet. Dessutom innehåller direktivet om strategisk miljöbedömning inte några bestämmelser om tillgång till rättsliga förfaranden. Om sådana bestämmelser skulle föras in i det aktuella förslaget skulle det bli rättsligt inkonsekvent.

Med avseende på ändringsförslagen 9, 10 och 33 samt 25 kunde kommissionen och rådet inte godkänna att det införs bestämmelser om allmänhetens deltagande i utarbetandet av politik. I Århuskonventionen fastställs detta genom en målsättningsklausul ("best endeavour clause") (se 3.1). Dessutom kunde hänvisningen i ändringsförslaget om allmänhetens deltagande "i de olika etapperna" i förberedandet och granskningen av planer och program inte godkännas, eftersom en sådan formulering inte är nödvändig för att genomföra Århuskonventionen. Även om kommissionen och rådet helt och hållet delar synen på värdet av att utbilda allmänheten vad gäller möjligheterna att delta kunde de i detta sammanhang inte acceptera tillägget av frasen "Dessa åtgärder kan omfatta utbildning i offentligt beslutsfattande eller finansiering av sådan utbildning för allmänheten". De "närmare åtgärder" som medlemsstaterna skall besluta om skall fungera som praktiska tillvägagångssätt för samrådet.

Beträffande ändringsförslagen 34, 15 och 16 godkände kommissionen och rådet inte att allmänheten skulle kunna delta i förfarandet för översyn. Detta skulle stå i strid med EIA-direktivet som redan täcker denna fråga. Kommissionen och rådet godkänner inte tillägget av orden "skall vederbörlig hänsyn tas till resultaten av allmänhetens deltagande." I artikel 8 i EIA-direktivet finns det redan bestämmelser om detta. Vad beträffar parlamentets formulering i punkt 5a ("...den behöriga myndigheten (...) vidtar lämpliga åtgärder för att lämna ett svar till allmänheten") finns det dessutom redan bestämmelser i artikel 9.1 i EIA-direktivet som tvingar behöriga myndigheter att informera om de huvudsakliga skäl och övervägande på vilka beslutet är baserat. Ytterligare krav skulle innebära att man lade en onödig administrativ börda på myndigheterna. Det samma gäller för den föreslagna punkt 4a i ändringsförslag 35 angående IPPC-direktiet (se den nya artikel 15.5 b). Den del av ändringsförslag 35 i vilken "de olika etapperna" införs i beslutsförfarandet kunde inte godkännas, eftersom det inte återspeglar tillståndsförfarandet i IPPC-direktivet och eftersom det redan vidtagits åtgärder för att allmänheten skall ges tillfälle att delta "på ett tidigt stadium (...) och på ett effektivt sätt".

I ändringsförslag 20, 21 och 24 om projekt/anläggningar med gränsöverskridande följder godkände inte kommissionen och rådet att de medlemsstater med vilka samråd skett skall se till att denna information hålls tillgänglig för den berörda allmänheten på dess eget språk. I enlighet med subsidiaritetsprincipen ligger dessa praktiska frågor under medlemsstaternas ansvar.

Kommissionen och rådet godkände inte de delarna av ändringsförslagen 27, 28 och 29 som skulle utöka allmänhetens deltagande till att även gälla översyn av tillstånd enligt IPPC-direktivet (ny bilaga V). Sådana bedömningar innebär i många fall ett internt administrativt förfarande. Om detta leder till förändringar av tillståndet har allmänheten möjlighet att delta när det gäller förnyande av tillstånd (se dock nedan angående artikel 4).

3.2.4. Ytterligare ändringar av förslaget gjorda av rådet

Rubrik och skäl

Rådet ändrade rubriken något för att förtydliga att direktiv 85/337/EEG och 96/61/EG ändras med avseende på allmänhetens deltagande och tillgång till rättslig prövning. Skäl 8 ändrades genom att hänvisningen till politik togs bort. Detta stämmer överens med synsättet att detta direktiv inte skall omfatta politik. I skäl 9 hänvisas det nu till "beslut" som omfattas av bestämmelserna om rätt till tillgång till rättsliga förfaranden. Detta återspeglar innebörden av förslaget till direktiv och Århuskonventionen. Genom ytterligare formuleringar i skäl 10 försöker man tydliggöra att de planer och program som omfattas är de som "inte innehåller tillräckliga bestämmelser om allmänhetens deltagande". Kommissionen anser att detta redan uppfylls genom resten av innehållet i skälet. Skäl 12 har ändrats för att återspegla standardformuleringar rörande subsidiaritet och proportionalitet.

Artikel 1 (mål)

Rådet införde artikel 1 om direktivets mål för att öka tydligheten. Detta är ett bra tillägg.

Artikel 2 (Allmänhetens deltagande i utarbetandet av planer och program)

I den gemensamma ståndpunkten läggs ordet "ändringar" till i första meningen i punkt 2 och i punkt 2 a. Detta gör att artikeln stämmer överens med direktivet om strategisk miljöbedömning, som också är tillämpligt på ändringar av de planer och program som omfattas. Avseende de icke-statliga organisationer som får lov att delta har man i den gemensamma ståndpunkten dessutom lagt till orden "som uppfyller kraven i nationell lagstiftning" i punkt 3. Detta stämmer överens med Århuskonventionen (definitionen av "berörda allmänheten") och resten av förslaget. I den följande meningen har ordalydelsen "för att säkra ett brett deltagande från allmänhetens sida" ersatts med "för att göra det möjligt för allmänheten att förbereda sig och delta på ett effektivt sätt", en formulering som tagits från artikel 6.3 i Århuskonventionen.

Det har också lagts till en ny punkt 4 som undantar "planer och program som endast syftar till att tjäna nationellt försvar eller civil beredskap" från kraven i denna artikel. Denna formulering motsvarar artikel 3.8 i direktivet om strategisk miljöbedömning och är således en konsekvent ändring.

Slutligen har punkt 5 lagts till för att förtydliga sambandet med direktivet om strategisk miljöbedömning. I det direktivet finns bestämmelser om allmänhetens deltagande under utarbetandet av vissa planer och program som kan antas medföra en betydande inverkan på miljön, vilket står i överensstämmelse med Århuskonventionen. Det fastställs nu att bestämmelserna i artikel 2 inte omfattar planer och program för vilka ett förfarande för allmänhetens deltagande genomförs enligt direktivet om strategisk miljöbedömning. Eftersom direktivet om strategisk miljöbedömning antogs efter det aktuella förslaget har detta förtydligande blivit nödvändigt, och kommissionen samtyckte.

Artikel 3 (Ändring av direktiv 85/337/EEG (EIA-direktivet) med avseende på allmänhetens deltagande och rätt till tillgång till rättsliga förfaranden)

Vad beträffar det förfarande som är föremål för allmänhetens deltagande har uttrycket "tillståndsförfarandet" ersatts med "de beslutsprocesser på miljöområdet som avses i artikel 2.2" (i EIA-direktivet) i den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen samtyckte till denna förändring som tar hänsyn till de olika möjligheter att organisera och integrera allmänhetens deltagande som EIA-direktivet ger. Uttrycket "beslutsprocesser på miljöområdet" kommer från Århuskonventionen.

Innehållet i den nya artikel 6.2 i EIA-direktivet som kommissionen föreslagit flyttades till punkt 4 i den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen samtyckte till denna omdisponering vilken tydligare återspeglar i vilken ordning allmänhetens deltagande sker.

I den nya artikel 6.2 i direktivet om miljökonsekvensbeskrivningar lade rådet till "rimligen" i den inledande meningen avseende när allmänheten skall informeras. Led c formulerades delvis om för att tydligare ange vilken information som allmänheten skall få tillgång till beroende på vilka myndigheter som är inblandade. Kommissionen samtyckte.

I den gemensamma ståndpunkten görs en uppdelning av informationen som allmänheten skall få tillgång till. I artikel 6.2 anges den information som allmänheten till en början skall få tillgång till och i den nya punkt 3 anges ytterligare information som den berörda allmänheten skall få tillgång till (tidigare i punkt 2 enligt kommissionens förslag), dvs. uppgifter som samlats in under miljökonsekvensbedömningen och de viktigaste rapporter och utlåtanden som har lämnats till den behöriga myndigheten. Anna information än den som avses i punkt 2, som enbart blir tillgänglig efter det att den berörda allmänheten informerats första gången, skall tillhandahållas i enlighet med bestämmelserna i direktivet om allmänhetens tillgång till miljöinformation (beslut om gemensam ståndpunkt togs i januari 2002). Motsvarande ändring gjordes avseende direktiv 96/61/EG. I den nya bilagan V flyttades punkt 1 f till den nya punkten 2 a och ett led b, som anger annan relevant information som skall göras tillgänglig, lades till. Förändringarna återspeglar strukturen i Århuskonventionen (artklarna 6.2 och 6.6) och gjordes i syfte att undvika att myndigheterna åläggs en alltför tung börda. Kommissionen godkände dessa ändringar, dock utan att anse att det behövdes en uppdelning av informationen som skall tillhandahållas och göras tillgänglig.

Den sista meningen i artikel 6.5 i kommissionens förslag blev en ny punkt 6 för att ge allmän giltighet åt kravet på rimliga tidsramar. Kommissionen samtyckte.

Beträffande artikel 7 om fall med gränsöverskridande följder återges i den gemensamma ståndpunkten hela texten i punkt 1 i direktiv 85/337/EEG, som ersätter kommissionens förslag "tillståndsförfarandet" med "i de beslutsprocesser på miljöområdet som avses i artikel 2.2". Sista delen av artikel 7.2 anpassades för att återspegla den uppdelning som gjorts av artikel 6.3 i kommissionens förslag. I den nya artikel 7.5 ersätts "tillståndsförfarandet" med "de beslutsprocesser på miljöområdet som avses i artikel 2.2". Dessa ändringar är en följd av tidigare ändringar.

I den nya artikel 10a om rätt till tillgång till rättsliga förfaranden används samma formuleringar i den gemensamma ståndpunkten som i artikel 9.2 i Århuskonventionen ("tillräckliga skäl", "som hävdar att en rättighet kränks") och den rättsliga statusen för icke-statliga organisationer (se 3.2.1 ovan). Kommissionen samtyckte till detta. Dessutom lades en mening till efter den första meningen: "Medlemsstaterna skall fastställa i vilket skede beslut, handlingar eller underlåtenhet kan prövas. Detta gjordes med hänsyn till eventuella nationella krav som kan fastställas i enlighet med Århuskonventionen. I samband med detta betonade kommissionen att det är mycket viktigt att tillämpligheten av bestämmelserna i Århuskonventionen inte hindras av bestämmelser i medlemsstaterna. Den ansåg att formuleringen "den berörda allmänheten inom ramen för den nationella lagstiftningen" räcker för att återspegla förhållandena i medlemsstaterna och att tillägget är onödigt. Samma ändringar och hänsynstagande gäller för den nya artikel 15a i direktiv 96/61/EG.

Artikel 3.6 i den gemensamma ståndpunkten gällande bilaga I/22 till direktiv 85/337/EEG införlivar bilaga II i kommissionens förslag. Formuleringen "de kriterier och tröskelvärden som fastställs" ströks, eftersom kriterier inte ansågs tillföra något till uttrycket "tröskelvärden", och ersattes med "de eventuella tröskelvärden som anges". Kommissionen samtyckte till förändringarna, men ansåg dock inte att det var nödvändigt att lägga till "de eventuella". Genom den nya artikeln 3.7 i den gemensamma ståndpunkten görs ett tillägg till bilaga II i direktiv 85/337/EEG. Detta är i linje med den ändring av bilaga I som gjorts genom artikel 3.6. Kommissionen samtyckte.

Artikel 4 (Ändring av direktiv 96/61/EEG (IPPC-direktivet) med avseende på allmänhetens deltagande och rätt till tillgång till rättsliga förfaranden)

Rådet ändrade artikel 2.10 i IPPC-direktivet på motsvarande sätt som bilaga I.22 i EIA-direktivet. Formuleringen "de kriterier och tröskelvärden som fastställts" ströks och ersattes med "de eventuella tröskelvärden som anges" (se ovan).

I den gemensamma ståndpunkten införs orden "om det finns sådana" i den strecksats som skall läggas till i artikel 6.1 första stycket beträffande de alternativ som sökanden övervägt. Detta är en mindre ändring som inte står i strid med vad som avsågs. Kommissionen anser dock inte att den behövs.

Rådet ändrade den föreslagna artikel 15.1 avseende de beslut enligt direktiv 96/61/EG som är föremål för allmänhetens deltagande. Medan kommissionens förslag gav allmänheten möjlighet att delta i beslutsförfarandet om "utfärdande eller uppdatering av tillstånd eller tillståndsvillkor" begränsade rådet möjligheterna. Enligt den gemensamma ståndpunkten skall den berörda allmänheten ges möjlighet att delta i förfaranden för utfärdande av tillstånd för nya anläggningar, för en väsentlig förändring av verksamheten vid en anläggning samt för "uppdatering av ett tillstånd för en anläggning eller av villkoren för en anläggnings tillstånd i enlighet med artikel 13, om anläggningens miljökonsekvenser är av sådan omfattning att det behövs en betydande ändring av de befintliga utsläppsgränsvärdena i tillståndet". Kommissionen samtyckte inte till denna begränsning avseende uppdatering av tillstånd som den anser vara i strid med Århuskonventionen. Enligt artikel 6.10 i konventionen skall bestämmelser om allmänhetens deltagande tillämpas avseende uppdatering av tillstånd "på motsvarande sätt och när så är lämpligt". Kommissionen anser att uppdatering av tillstånd i princip skall ingå. Formuleringen "när så är lämpligt" kan tolkas som att i synnerhet rent formella uppdateringar inte skulle kräva allmänhetens deltagande, men den kan inte motivera att uppdatering av viktiga tillståndskategorier undantas. I enlighet med den gemensamma ståndpunkten skulle i synnerhet både utfärdande och förnyande av tillstånd för befintliga anläggningar enbart kräva allmänhetens deltagande i enlighet med de villkor som anges, vilket skulle innebära en bred tolkningsmarginal. Dessutom skulle uppdateringar av driftsäkerhetskäl och till följd av förändringar av bästa tillgängliga teknik och lagstiftning inte bli föremål för allmänhetens deltagande enligt den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen gjorde ett uttalande till rådets protokoll om att den inte kan stödja formuleringen i den gemensamma ståndpunkten i artikel 4.3 a tredje strecksatsen. (Bilaga).

I den gemensamma ståndpunkten flyttas den oförändrade andra meningen i artikel 17.1 till slutet av punkten, vilket gör framställningen tydligare.

Artikel 5 (Genomförande)

Formuleringen har anpassats till standardformuleringar och genomförandedatumet har ändrats från ett fast datum till "Två år efter det att detta direktiv har trätt i kraft". Detta stämmer överens med den tidsram som anges i kommissionens förslag.

Artikel 6 (Ikraftträdande)

Formuleringen har anpassats så att direktivet kan träda i kraft samma dag det offentliggörs och inte den tjugonde dagen efter offentliggörandet.

Bilaga I

I led f har rådet strukit hänvisningen till rådets direktiv 1999/30/EG, det första särdirektivet som antogs enligt rådets direktiv 96/62/EG om utvärdering och säkerställande av luftkvaliteten (Ramdirektivet för luftkvalitet). Kommissionen samtyckte till denna förändring, eftersom den grundläggande skyldigheten att upprätta planer och program för luftkvalitetet fastställs i ramdirektivet för luftkvalitet och gäller alla särdirektiv som antas på grundval av detta.

Rådet strök led g enligt vilket den omställningsplan som huvudmannen för befintliga deponier skall lägga fram skulle ha ingått bland de planer och program som är föremål för allmänhetens deltagande. Rådet ansåg att det inte fanns något utrymme för allmänhetens deltagande avseende dessa specifika planer mot bakgrund av att de krav som skall uppfyllas och förfarande som skall följas fastställs i direktiv 1999/31/EG. För eventuellt inrättande och lokalisering av nya deponier krävs en avfallsplan i enlighet med direktiv 75/442/EEG, och i utarbetandet av denna skall allmänheten delta.

4- SLUTSATS

Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkten inte ändrar målen och grundidén i dess förslag och att den faktiskt förtydligar en del frågor. Förslaget har dock försvagats när det gäller en del aspekter, i synnerhet avseende utrymmet för allmänhetens deltagande enligt IPPC-direktivet. För kommissionen är det också angeläget att bestämmelerna om tillgång till rättsliga förfaranden inte tolkas snävt. Kommissionen kan på det stora hela stödja den gemensamma ståndpunkten med undantag för begränsningen av allmänhetens deltagande beträffande uppdatering av tillstånd i enlighet med rådets direktiv 96/61/EG.

5. UTTALANDEN

De uttalanden som gjorts av kommissionen och av rådet och kommissionen tillsammans återfinns i bilagan till detta meddelande.

Bilaga

Artikel 4

"Kommissionen kan inte stödja rådets formulering i artikel 4.3 a tredje strecksatsen avseende allmänhetens deltagande i uppdateringen av tillstånd i enlighet med rådets direktiv 96/61/EG.

Kommissionen anser att denna formulering är rättsligt otydlig, eftersom den först hänvisar till kriterierna i artikel 13 i IPPC-direktivet och sedan i stor utsträckning begränsar dessa genom kompletterande vilkor i den andra delen. Kommissionen anser inte att denna förmulering överensstämmer med artikel 6.10 i Århuskonventionen enligt vilken uppdateringar av tillstånd i princip skall vara föremål för allmänhetens deltagande. Kommissionen anser inte att formuleringen "om lämpligt" i den artikeln tillåter sådana långtgående begränsningar som görs genom rådets text.

Kommissionen förbehåller sig därför rätten att återkomma till denna fråga under andra behandlingen av det här förslaget."

Gemenskapens genomförande av Århuskonventionen

"Rådet betonar att medlemsstaterna och gemenskapen helst bör genomföra den andra pelaren i Århuskonventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och möjlighet till rättslig prövning avseende miljöfrågor, helst före mitten av 2003.

Särskilt viktigt är det dock att gemenskapens institutioner tillämpar relevanta bestämmelser i konventionen. Rådet uppmanar därför kommissionen att så snart som möjligt lägga fram ett lämpligt förslag till de åtgärder som krävs för att gemenskapens institutioner skall genomföra andra pelaren i Århuskonventionen.

Kommissionen tillkännager att den för tillfället arbetar med möjliga alternativ för att anpassa bestämmelserna om konventionens tre pelare till gemenskapens institutioner. Vad gäller tillgång till information avseende miljöfrågor täcks de flesta aspekter redan av förordning (EG) nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar. Den behöver kompletteras, också med tanke på den andra och tredje pelaren."