EUROPEISK GEMENSKAPERNAS KOMMISSION» 
Bryssel den 15.07. i997 
KOM(97)394 slutlig 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN 
TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET 
OM DEN 
VIDARE UTVECKLINGEN AV FÖRBINDELSERNA MED 
TURKIET 

Inledning 
1. Den 6 mars 1997 fattade Associeringsrådet för EU och Turkiet beslut om att 
genomföra den slutliga fasen i tullunionen och antog en resolution om utvecklingen 
av samarbetet mellan EU och Turkiet på olika områden. Gemenskapen har även 
avgivit en förklaring beträffande återupptagandet av det ekonomiska samarbetet med 
Turkiet. Samtidigt har EU samtyckt till att anslutningsförhandlingarna med Cypern 
inleds sex månader efter det att regeringskonferensen (IGC) avslutats och att hänsyn 
därvid tas till resultatet från konferensen. 
I samband med sitt informella möte i Apeldoorn uppmanade rådet kommissionen 
den 24 mars 1997 att utarbeta ett meddelande om den framtida utvecklingen av 
förbindelserna mellan EU och Turkiet mot bakgrund av den tullunion som trädde i 
kraft den 31 december 1995. Detta meddelande är ett svar på den uppmaningen. Det 
speglar Associeringsrådets ställningstagande den 29 april 1997 och bekräftar att 
Turkiet kan komma i fråga för medlemskap i EU och att Turkiet kommer att 
bedömas enligt samma objektiva grunder och kriterier som andra ansökarländer. De 
förslag till åtgärder som framförs i detta meddelande tar helt och hållet hänsyn till 
det ställningstagandet. 
2. Det görs en översyn av den senaste politiska och ekonomiska utvecklingen i 
förbindelserna med Turkiet i kapitel 2 i rapporten Agenda 2000. Det här 
meddelandet tar sikte på förslag till att utveckla förbindelserna mellan EU och 
Turkiet utöver tullunionen. I och med tullunionen togs ett betydande steg framåt i 
förbindelserna mellan EU och Turkiet och den fungerar på ett tillfredsställande sätt. 
Den utgör en stabil grund för en ytterligare utveckling av förbindelserna. 
Vägen framåt 
3. Mot bakgrund av att Turkiet kan komma i fråga för EU-medlemskap, vilket 
bekräftades av EU och Associeringsrådet den 29 april 1997, och är en nära partner 
till EU genom tullunionen och en aktiv medlem av Europa-Medelhavspartnerskapet, 
borde EU fortsätta att stödja Turkiets ansträngningar att lösa sina problem och 
fortsätta integrationen med EU. Associeringsavtalet och tullunionen utgör 
grundvalarna för ett allt närmare politiskt och ekonomiskt samarbete. EU fäster i det 
sammanhanget särskild vikt vid att Turkiet gör framsteg i sin strävan efter 
demokratisering och att de mänskliga rättigheterna, värnas, att goda 
-1-
grannförbindelser upprättas mellan Grekland och Turkiet, att folkrättens principer 
respekteras och att Cypern-frågan får en rättvis och varaktig lösning. 
Mot denna bakgrund anser kommissionen att EU bör föra en brett upplagd politik i 
syfte att stärka förbindelserna mellan EU och Turkiet. Detta meddelande innehåller 
en rad förslag som syftar till att föra samarbetet vidare. Flera av förslagen kommer 
att kräva finansiering med medel ur gemenskapsbudgeten, åtminstone i ett inledande 
skede. Utan denna finansiering kan flertalet av dessa förslag inte genomföras. 
Kommissionen anser att den särskilda finansieringsförordning som skall åtfölja 
tullunionen bör antas med förtur så att Turkiet kan anpassa sin industrisektor till den 
nya konkurrenssituation som har skapats genom tullunionen och förbättra sin 
infrastruktur för anknytning till EU samt minska skillnaden mellan den turkiska 
ekonomin och gemenskapens. Kommissionen noterar även att Meda kan tas i 
anspråk för ekonomiskt samarbete med Turkiet och litar på att förutsättningar 
skapas för att fullt ut utnyttja detta hjälpmedel. 
De särskilda förslagen täcker följande områden: 
- Konsolidering av tullunionen. 
- Tjänster. 
- Telekommunikationer och informationssamhälle. 
- Jordbruk. 
- Mänskliga rättigheter och humanitära frågor. 
- Återupptagande av den makroekonomiska dialogen. 
- Samarbete och investeringar på industriområdet. 
- Miljösamarbete. 
- Konsumentpolitiskt samarbete. 
- Regionalpolitiskt och gränsöverskridande samarbete. 
- Deltagande i gemenskapsprogram. 
- Samarbete i fråga om rättsliga och inrikes frågor. 
Konsolidering av tullunionen 
6. Denna konsolidering skulle kunna åstadkommas genom att det inrättas ett 
stödprogram för harmonisering av industrilagstiftningen (standarder, 
typgodkännande, kvalitetspolitik och konkurrens), genom att förhandlingar inleds 
om offentlig upphandling, att en full harmonisering av tull- och handelspolitiken 
påskyndas och att tätare samråd sker med Turkiet på de områden som direkt berör 
tullunionen. Detta bör backas up av ett omfattande tekniskt och ekonomiskt bistånd 
för att förbättra den turkiska industrins konkurrenskraft i syfte att göra det möjligt 
för Turkiet att integreras helt och hållet på den inre marknaden när det gäller fri 
rörlighet för varor. Tullunionen bör utsträckas till att omfatta tjänster och bygga 
vidare på de steg som redan tagits mot fri rörlighet för jordbruksprodukter. 
7. Konsolideringsprocessen skulle kunna innefatta följande: 
- Tekniskt bistånd och ett nära samarbete med den turkiska statsförvaltningen 
(undersekretariatet för utrikeshandel, tullen, finansministeriet och andra 
ministerier) för att skärpa kontrollen och förbättra strukturerna så att 
tullunionen kan fungera effektivt. 
- Tekniskt bistånd för att reformera rättsväsendet och handelsförhållandena i syfte 
att skapa ett mera investeringsvänligt klimat. Detta skulle bidra till att stimulera 
både inhemska och utländska investeringar. 
- Turkiskt deltagande i systemet med alleuropeiska ursprungsregler för 
industriprodukter, transiteringskonventionen och konventionen om det 
administrativa enhetsdokumentet för att säkerställa att alla handelsarrangemang 
är förenliga inbördes. 
- Förbättring av samrådsrutiner med Turkiet på områden där landet godtar 
gemenskapens etablerade regelverk (handelspolitik, förhandlingar om 
handelsavtal, konkurrenspolitik, immateriell egendom, miljölagstiftning, 
standarder och industrilagstiftning). 
- Dessa åtgärder bör kompletteras med att Turkiet slutför förhandlingarna om 
handelsavtal med länderna i Central- och Östeuropa och kring Medelhavet. 
Kommissionen och medlemsstaterna bör vara beredda att ge tekniskt och 
politiskt stöd så att denna process kan slutföras. 
Tjänster 
En liberalisering av tjänstesektorn skulle vara till fördel för båda parter och betyda 
att bredare lager i det turkiska samhället skulle omfattas av landets modernisering 
och i utvecklingen av starkare band med EU. 
Inom tjänstesektorn öppnar artikel V i GATS-avtalet möjligheter för ett 
preferensavtal om bilateral liberalisering av tjänster mellan två medlemmar av WTO 
under förutsättning att liberaliseringen täcker i stort sett alla sektorer och alla 
aspekter av handeln med tjänster. På grund av skillnaden i utgångspunkt skulle 
liberaliseringen av tjänster kräva en större ansträngning av Turkiet än av EU men en 
sådan insats skulle utgöra ett betydande bidrag till den vidare reformeringen och 
moderniseringen av ekonomin. Det kommer att krävas en noggrann analys för att 
fastställa vilka specifika fördelar som kan uppnås genom en ytterligare liberalisering 
av tjänstesektorn och för att säkerställa att GATS-reglerna helt och hållet följs. 
- Det föreslås att förhandlingar inleds om en gradvis liberalisering av utbytet av 
tjänster mellan EU och Turkiet. 
Telekommunikationer och informationssamhälle 
10. Turkiet är för närvarande i färd med att modernisera sina avancerade 
kommunikations- och informationssystem. Ytterligare lagstiftning behövs för att 
Turkiet skall kunna leva upp till sina åtaganden inom GATT på 
telekommunikationsområdet : 
- EU skulle kunna hjälpa till med att utarbeta den lagstiftningen, vilken skulle 
harmoniseras med EU.s lagstiftning. Turkiets integration i 
informationssamhället skulle gynnas om Turkiet anslöts till det transeuropeiska 
telekommunikationsnätet och turkiska forskare, laboratorier, företag och andra 
organ knöts till den forsknings- och utvecklingsverksamhet som berör 
informationssamhället. 
Jordbruk 
11. Genom tullunionsavtalet har EU och Turkiet förbundit sig att sträva i riktning mot 
sinsemellan fri rörlighet för jordbruksprodukter. Turkiet har förbundit sig att 
anpassa sin jordbrukspolitik på så sätt att landet vidtar de åtgärder som krävs enligt 
den gemensamma jordbrukspolitiken för att åstadkomma fri rörlighet för 
jordbruksprodukter. Små framsteg har hittills gjorts i det avseendet. Ett handelsavtal 
om ömsesidiga medgivanden för jordbruksprodukter har paraferats. En ytterligare 
liberalisering av handeln med jordbruksvaror är lockande ur ekonomisk synvinkel, 
särskilt med tanke på den snabba ekonomiska tillväxten i Turkiet och de fördelar 
som förmånsstatus för EU-varor skulle föra med sig. Båda parter är medvetna om att 
en långt strävande liberaliseringspolitik skulle kräva ansträngningar för att 
övervinna vissa betydande svårigheter, däribland de strukturella skillnaderna mellan 
jordbruket i Turkiet och i EU. 
12. För att bidra till att uppnå detta mål föreslås följande: 
- Tekniskt och ekonomiskt bistånd för att bidra till en omstrukturering av det 
turkiska jordbruket, vars potential för närvarande inte kan utnyttjas tillfullo och 
för att hjälpa Turkiet att anpassa sin jordbrukspolitik såsom skisserats ovan. 
- Turkiet uppmuntras att anta gemenskapens etablerade regelverk samtidigt som 
nödvändig hänsyn tas till den specifika strukturen i det turkiska jordbruket. 
Bland de områden som detta bör omfatta kan nämnas den gemensamma 
organisationen av marknaden, landsbygdspolitken, tekniska standarder och 
bestämmelserna vad gäller växtskydd och djurhälsa samt andra veterinära 
frågor. 
- Förhandlingarna om ytterligare ömsesidiga förbättringar av tillgången till 
marknaden bör fortsätta. 
-4 
Mänskliga rättigheter och humanitära frågor 
13. Ett omfattande samarbete om mänskliga rättigheter bör etableras med 
avseende på utvecklingen av det civila samhället och rättssäkerheten i Turkiet. 
14. Detta bör ske under följande två former: 
- Bredast möjliga samarbete med de europeiska och, än viktigare, turkiska icke­
statliga organisationer som verkar för att stärka de mänskliga rättigheterna, 
det humanitära biståndet och åsiktsfriheten samt för att utveckla det civila 
samhället i Turkiet och med dem som rapporterar om läget vad gäller 
mänskliga rättigheter. 
- Samarbete med den turkiska regeringen för att stödja dess ansträngningar att 
säkerställa att relevanta internationella konventioner följs, att utarbeta och 
genomföra lämplig nationell lagstiftning och att utbilda de offentliganställda, 
däribland polisen, på områden som berör respekten för de mänskliga 
rättigheterna. 
- Samarbetet mellan EU och Turkiet i humanitära frågor bör påskyndas. De 
turkiska myndigheterna bör i det sammanhanget uppmuntras ytterligare till att 
underlätta för icke-statliga organisationer att ge bistånd till närliggande 
regioner. 
Återupptagande av den makroekonomiska dialogen 
15. Dialogen med Turkiet om makroekonomiska frågor bör återupptas för att bidra till 
genomförandet av en sund makroekonomisk politik och strukturmässiga reformer på 
sådana områden som socialförsäkring, jordbruk, privatisering och omstrukturering, 
infrastruktur, informationssamhället, energifrågor och personalutveckling. Dessa 
reformer bör åtföljas av tekniskt och ekonomiskt bistånd. 
Samarbete och investeringar på industriområdet 
16. För att främja ekonomisk tillväxt och höja inkomstnivån strävar Turkiet efter att öka 
sin konkurrenskraft inom en rad sektorer. Åtgärder för att främja samarbete och 
investeringar på industriområdet kommer att vara till stöd för dessa ansträngningar. 
- Det föreslås att samarbetet utvecklas ytterligare på sådana områden som 
produktkvalitet och innovation, vilket bör innefatta informationsteknologi. 
Ytterligare åtgärder krävs för att hjälpa företagen och i synnerhet de små- och 
medelstora, särskilt med att få tillgång till befintliga hjälpmedel för information 
och afförssamarbete, så att de klarar de utmaningar som tullunionen och 
utvecklingen av handelsbetingelserna i regionerna kring Medelhavet och Svarta 
havet medför. Stöd till utvecklingen av den privata sektorn bör uppmuntra till en 
varaktig och balanserad utveckling, modernisering och ökade investeringar. 
Miljösamarbete 
17. Det krävs framsteg även på miljöområdet, särskilt för att åstadkomma en varaktig 
utveckling och för att miljöhänsynsaspekterna skall få genomslag inom övriga 
ekonomiska sektorer. 
- Det föreslås att miljösamarbetet förstärks för att förbättra utsikterna till att 
åstadkomma varaktig ekonomisk tillväxt och social utveckling samtidigt som 
vederbörlig hänsyn tas till miljökvalitet, skydd av folkhälsan och ett rationellt 
utnyttjande av naturresurserna.. 
Konsumgntpolitiskt samarbete 
18. Konsumentpolitik och skydd av konsumenthälsan är områden av ökande betydelse i 
förbindelserna mellan EU och Turkiet, i synnerhet som tullunionen öppnar nya 
handelsmöj ligheter. 
- Det föreslås att tekniskt och ekonomiskt bistånd ges till de turkiska 
myndigheterna så att ett system som liknar EU.s system för snabbt 
informationsutbyte (Rapid Exchange of Information System) kan inrättas. Det 
turkiska systemet kan därefter kopplas till EU.s så snart rådet fattar de beslut 
som krävs. 
Regionalpolitiskt och gränsöverskridande samarbete 
19. Den vidare utvecklingen av samarbetet kring Svarta havet kommer att främja 
stabiliteten och välståndet i denna region. I överensstämmelse med det 
förhållningssätt som kommissionen har intagit i andra regionala sammanhang 
uppmuntrar den till regionalt och gränsöverskridande samarbete i Svarta havs­
området med anlitande av lämpliga hjälpmedel, vilket inbegriper hjälpprogram för 
partnerskapsländer i regionen. 
Deltagande i gemenskapsprogram 
20. Kommissionen har föreslagit att Turkiet skall delta i Leonardo-, Sokrates- och 
Ungdom för Europa III-programmen, vilket nu är under övervägande i 
Europaparlamentet och rådet. Turkiska forskare, laboratorier, företag och andra 
organ har rätt att delta i forskningsprojekt inom fjärde ramprogrammet om FoTU. 
21. Det föreslås att Turkiet inbjuds till att delta i andra gemenskapsprogram med 
särskild inriktning på ungdomsfrågor, kultur, utbildning, fortbildning, forskning, 
små och medelstora företag, miljö, tullar, indirekt beskattning och utvidgning av de 
transeuropeiska nätverken. 
-6-
Ett principbeslut om turkiskt deltagande i gemenskapsprogram skulle kunna ingå 
i ett tilläggsprotokoll till associeringsavtalet. Villkoren för deltagande bör 
förhandlas fram enskilt för varje program. Åtminstone under de första åren 
skulle en del av Turkiets bidrag kunna täckas av ekonomiskt stöd inom ramen för 
Meda-programmet eller avförordningen om särskilt ekonomiskt bistånd när den 
väl har antagits. 
Samarbete om rättsliga och inrikes frågor 
22. Det bör övervägas hur ett samarbete mellan polisen och tullen skulle kunna stärkas 
för att bekämpa narkotikahantering, organiserad brottslighet och penningtvätt samt i 
fråga om samarbete på invandrarområdet och på det civilrättsliga och straffrättsliga 
området. 
- Associeringsrådets resolution från oktober 1995 angav en institutionell ram för 
ett samarbete av det slaget. Enligt den skulle regelbundna möten äga rum på K4-
nivå och regelbundna möten mellan Turkiet och EU:s ordförandeskap i nära 
anknytning till kommissionen samt regelbundna ministermöten. 
- Rådet skulle kunna ta beslut om att bevilja finansiering av åtgärder på området 
för rättsliga och inrikes frågor inom ramen för det ekonomiska 
samarbetsprogrammet med Turkiet. 
Slutsats 
23. Kommissionen anser att Associeringsrådets bekräftelse av att Turkiet kan komma i 
fråga för EU-medlemskap och dess uttalande om att Turkiet kommer att bedömas 
enligt samma objektiva grunder och kriterier som andra ansökarländer har givit ny 
fart åt förbindelserna mellan EU oh Turkiet. 
24. Om förbindelserna mellan EU och Turkiet skall kunna stärkas ytterligare beror på 
huruvida Turkiet gör framsteg på ett antal områden. I politiskt avseende behöver 
demokratiseringen drivas vidare. Förbindelserna mellan Grekland och Turkiet bör 
förbättras, folkrättens principer iakttas och ett effektivt program genomföras för att 
höja de turkiska normerna beträffande respekten för de mänskliga rättigheterna till 
internationellt godtagbar nivå. De mänskliga rättigheterna och rättssäkerheten måste 
upprätthållas i synnerhet i samband med terroristbekämpningen och i sökandet efter 
en icke-militär lösning på det problem som Turkiet står inför i den sydöstra delen av 
landet, där undantagstillstånd fortfarande råder. Turkiet bör dessutom bidra aktivt 
till en rättvis och varaktig lösning av Cypern-frågan i överensstämmelse med 
relevanta FN-resolutioner. 
25. Trots den anmärkningsvärda dynamiken i Turkiets privata sektor finns det behov av 
ekonomiska reformer och en politik med inriktning på stabilitet i de offentliga 
finanserna, prissättningen och valutapolitiken i syfte att främja en varaktig tillväxt i 
ekonomin och sysselsättningen. Det behövs en fortsatt reformering av den statliga 
-7-
sektorn och av jordbruket och anpassningen av landets fysiska och sociala 
infrastrukturer innebär avsevärda utmaningar i ekonomiskt och administrativt 
hänseende. 
26. Parallellt med förbättringar på dessa områden öppnar de insatser som föreslås ovan 
möjligheter för EU och Turkiet att åstadkomma en djupare integration till gagn för 
alla medborgare genom en ytterligare utveckling av de band som knutits i och med 
associeringsavtalet och tullunionen. Därigenom kommer stabiliteten, säkerheten och 
välfärden att öka både i EU och i Turkiet och Turkiet får hjälp med att förverkliga 
sin europeiska tillhörighet. 
27. Rådet uppmanas att godkänna riktlinjerna i detta meddelande. 
-8 
Finansieringsöversikt 
Ej tillämplig för närvarande. 
Alla insatser som grundar sig på rekommendationerna i detta meddelande kommer att 
finansieras med anlitande av befintliga gemenskapshjälpmedel, särskilt det särskilda 
ekonomiska biståndet till Turkiet som är avsett att åtfölja tullunionen och Meda-
programmet. 
-9 
Förslagets konsekvenser för små och medelstora företag 
Förslaget har en positiv inverkan på små och medelstora företag i följande avseenden: 
• Deras medverkan inom handel och samarbete kommer att främjas. 
• Kontakterna och informationsutbytet mellan små och medelstora företag på båda sidor 
kommer att underlättas. 
/o 

ISSN 1024-4506 
KOM(97) 394 slutlig 
DOKUMENT 
SV 11 
Katalognummer : CB-CO-97-402-SV-C 
ISBN 92-78-23486-9 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
ii