Ändrat förslag till RÅDETS BESLUT om Europeiska atomenergigemenskapens sjätte fleråriga ramprogram 2002-2006 FÖR VERKSAMHET INOM OMRÅDET FORSKNING OCH UTBILDNING MED SYFTE ATT FRÄMJA INRÄTTANDET AV DET EUROPEISKA OMRÅDET FÖR FORSKNINGSVERKSAMHET (2002-2006) - (framlagda av kommissionen enligt artikel 205.2 i EG-fördraget)

MOTIVERING

I enlighet med EG- och Euratomfördragen antog kommissionen den 21 februari 2001 sina förslag till beslut om ramprogrammet (2002-2006) (sjätte ramprogrammet) för forskning och teknisk utveckling i syfte att främja inrättandet av det europeiska området för forskningsverksamhet.

Förslagen har granskats av rådet, Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén. Europaparlamentet avgav sitt yttrande i första behandlingen den [15] november 2001. Rådet har för avsikt att inom det snaraste komma fram till en gemensam ståndpunkt.

I syfte att skynda på överenskommelsen om ramprogrammet, och för att garantera insyn och öppenhet, lägger kommissionen nu fram sitt ställningstagande till Europaparlamentets ändringar i form av ändrade förslag. Dessa ändrade förslag bibehåller principerna i kommissionens ursprungliga förslag, men tar till sin innebörd och sitt innehåll, om inte alltid ordagrant, med stora delar av Europaparlamentets ändringar, där kommissionen anser att ändringarna bidrar till ramprogrammets målsättningar och har förutsättningar att underlätta de kommande förhandlingarna.

De flesta punkter som Europaparlamentet tagit upp berör EG-ramprogrammet. Följande punkter i kommissionens ställningstagande bör framhävas:

- När det gäller de sju prioriterade tematiska områdenas struktur kan kommissionen godta de ändringar som Europaparlamentet vill införa, nämligen a) uppdelningen av den första prioriteringen i två delar, en för genomik och dess tillämpningar inom hälsovården, och en om stora sjukdomar, samt b) uppdelningen av den sjätte prioriteringen i tre delar som omfattar hållbara energisystem, hållbar landtransport respektive global förändring och ekosystem.

- När det gäller de prioriterade områdenas omfång och deras vetenskapliga och tekniska innehåll kan kommissionen godta många av de föreslagna ändringarna och en del tillägg, där dessa speglar viktiga behov och är förenliga med målet att bevara de olika prioriterade områdenas allmänna inriktning. I vissa fall har rubrikerna anpassats för att bättre spegla innehållet. För andra viktiga frågor, där det är möjligt att främja mer samverkan mellan de stora forskningsinsatser som genomförs på nationell nivå, har tydligare hänvisningar införts i avsnittet "att förstärka grunden till det europeiska området för forskningsverksamhet" - "samordning av forskningsverksamheten".

- När det gäller instrumenten godtar kommissionen principen att övergången från traditionella till nya instrument bör ske på ett smidigt sätt, och tanken att ett "fjärde instrument" av samma typ som den "spetsforskningsstege" (Stairway of Excellence)som i två former redan ingår i andra delar av ramprogrammet: "särskilt riktade projekt" och "sammanslutningar av forskningsverksamhet i nätverk". Dessa skulle vara tillämpliga för alla typer av deltagare. För att uppnå detta, samtidigt som ramprogrammet till största delen genomförs i form av "integrerade projekt" och "spetsforskningsnät", skall delar av forskningsverksamheten inom de prioriterade tematiska områdena genomföras med hjälp av detta "fjärde instrument". Dessutom skall man se till att tillämpningen av de nya instrumenten ökar stegvis under ramprogrammets gång.

- När det gäller information till Europaparlamentet om programmets genomförande har kommissionen, för att garantera insyn och öppenhet, tagit hänsyn till dessa önskemål där det varit möjligt utan att den sammanhängande ramen för rapporteringsverksamheten störs eller onödigt dubbelarbete uppstår.

- Europaparlamentet har också föreslagit ändringar av budgeten och verksamhetens omfattning för programdelen "Att förutse EU:s tekniska och vetenskapliga behov". Kommissionen anser att dessa ändringar skulle göra det omöjligt att uppnå viktiga gemenskapsmål. Ändringsförslagen berör i synnerhet två delar av den verksamheten:

- Forskning som stöd till gemenskapspolitiken och för att snabbt kunna reagera på nya behov, där de avsevärda budgetnedskärningarna skulle göra det omöjligt att genomföra forskning till stöd för gemenskapspolitiken inom områden som jord- och skogsbruk, fiske, folkhälsa och skydd av kulturarvet, eller inom nya forskningsområden som är viktiga för unionens framtid inom kunskapssamhället. För att klargöra forskningsinnehållet och de operationella villkoren för dessa verksamheter har kommissionen nu ändrat sin redogörelse och infört många nya detaljer, i enlighet med det ändrade förslaget till det särskilda programmet "Att integrera och stärka det europeiska området för forskningsverksamhet".

- Särskild internationell samarbetsverksamhet, där den föreslagna överföringen till programdelen "mänskliga resurser och rörlighet" skulle göra det omöjligt att uppfylla gemenskapens politiska åtaganden inom detta mycket viktiga område. Dessa verksamheter har därför behållits i den form som de hade i kommissionens ursprungliga förslag, i syfte att bevara deras särskilda, övergripande art.

- När det gäller budgeten har kommissionen behållit det belopp som ursprungligen föreslogs (samt de enskilda beloppen för EG- och Euratomdelarna inom denna). Däremot har kommissionen infört betydande förändringar i uppdelningen, i enlighet med Europaparlamentets förslag, i syfte att anpassa uppdelningen till de ändringar som gjorts av de olika programdelarnas forskningsinnehåll.

2001/0054 (CNS)

Ändrat förslag till RÅDETS BESLUT om Europeiska atomenergigemenskapens (Euratom) sjätte fleråriga ramprogram för verksamhet inom området forskning och utbildning med syfte att främja inrättandet av det europeiska området för forskningsverksamhet (2002-2006)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om upprättande av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 7 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, och

av följande skäl:

(1) Enligt artikel 7 i fördraget skall ett flerårigt ramprogram fastställas för samtliga forskningsåtgärder, däribland åtgärder för demonstration och utbildning inom området för kärnenergi, och genomföras med hjälp av program för forskning och utbildning.

(2) Under loppet av år 2000 har kommissionen lagt fram två meddelanden om utsikterna och målen för skapandet av ett europeiskt område för forskningsverksamhet [1] respektive om genomförandet av det europeiska området för forskningsverksamhet och riktlinjerna för unionens åtgärder inom forskning för perioden 2002-2006 [2]. Ett annat meddelande från kommissionen, som lades fram under år 2000, berör "Innovation i en kunskapsstyrd ekonomi" [3].

[1] KOM(2000) 6 slutlig, 18.1.2000.

[2] KOM(2000) 612 slutlig, 4.10.2000.

[3] KOM(2000) 567 slutlig, 20.9.2000.

(3) Vid Europeiska rådets möten i Lissabon i mars 2000 respektive i Santa Maria de Feira i juni 2000 sammanställdes en rad slutsatser som syftar till ett snabbt upprättande av ett europeiskt område för forskningsverksamhet och innovation, i syfte att främja sysselsättningen och den ekonomiska tillväxten.

(4) Europaparlamentet [4] [5], rådet [6] [7], Ekonomiska och sociala kommittén [8] och Regionkommittén [9] har också yttrat sig positivt om skapandet av det europeiska området för forskningsverksamhet.

[4] Resolution av den 18 maj 2000, PE 290.465 s. 48.

[5] Resolution av den 15 februari 2001.

[6] Resolution av 15 juni 2000, EGT C 205, 19.7.2000, s. 1.

[7] Resolution av 16 november 2000, EGT C 374, 28.2.2000, s. 1.

[8] Yttrande av den 24 maj 2000, EGT C 204, 18.7.2000, s. 70.

[9] Yttrande av 12 april 2000, EGT C 226, 8.8.2000, s. 18.

(5) Den 19 oktober 2000 [10] lade kommissionen fram slutsatserna från en extern bedömning av genomförandet och resultaten av gemenskapens verksamhet under de senaste fem åren, åtföljda av egna anmärkningar.

[10] KOM(2000) 659 slutlig, 19.10.2000.

(6) Det är således nödvändigt att fastställa ett nytt ramprogram för perioden 2002-2006 med syfte att främja inrättandet av det europeiska området för forskningsverksamhet.

(7) Sjätte ramprogrammet innehåller vetenskapliga och tekniska mål och prioriteringar samt allmänna riktlinjer för de planerade åtgärderna och skall genomföras i enlighet med målen för skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen.

(8) En finansiell referens, i den betydelse som avses i punkt 34 i det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet [11], införs i detta beslut och gäller under hela ramprogrammet utan att detta påverkar budgetmyndighetens befogenheter enligt fördraget.

[11] EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

(9) Gemensamma forskningscentret bör bidra till genomförandet av ramprogrammet, bland annat inom de områden där centret förfogar över objektiv och opartisk sakkunskap och där det kan medverka i genomförandet av gemenskapens övriga politik.

(10) All forskningsverksamhet som genomförs under sjätte ramprogrammet bör vara förenlig med de grundläggande etiska principerna, bland annat de som fastställs i stadgan om grundläggande rättigheter i Europeiska unionen. Institutioner som sysslar med kärnforskning bör ta hänsyn till huruvida deras verksamhet accepteras av allmänheten.

(11) I enlighet med kommissionens meddelande "Kvinnor och vetenskap" [12] och de resolutioner som antagits av rådet [13] och Europaparlamentet [14] i denna fråga kommer en handlingsplan att läggas fram i syfte att förstärka kvinnornas roll och position i gemenskapens forskning och vetenskap.

[12] KOM(1999) 76.

[13] Resolution av 20 maj 1999, EGT C 201, 16.7.1999.

[14] Resolution av den 3 februari 2000, PE 284.656.

(12) Deltagandet i verksamheterna under sjätte ramprogrammet kommer att främjas genom publicering av den information som krävs om programmets innehåll, villkor för deltagande och förfaranden. Dessa uppgifter skall tillhandahållas potentiella deltagande i god tid och på ett effektivt och detaljerat sätt, även i kandidatländerna och övriga associerade länder.

(13) Det är lämpligt att kommissionen regelbundet till Europaparlamentet och rådet rapporterar om genomförandet av sjätte ramprogrammet , och, att den när tiden är mogen och innan nästa ramprogram läggs fram låter genomföra en oberoende utvärdering av verksamheten, i en anda av öppenhet som ger alla berörda parter insyn i förfarandet.

(14) Kommissionen har rådfrågat den vetenskapliga och tekniska kommittén, som också har yttrat sig.

(15) Budgetkonsekvenserna av det fleråriga sjätte ramprogrammet är förenliga med det nuvarande taket för rubrik 3 i budgetplanen.

Härigenom föreskrivs följande.

Artikel 1

1. Ett flerårigt ramprogram för gemenskapens verksamhet inom området forskning och utbildning avseende kärnenergi (nedan kallat sjätte ramprogrammet ) antas för perioden 2002-2006.

2. Sjätte ramprogrammet omfattar samtlig verksamhet inom områdena forskning, teknisk utveckling, internationellt samarbete, spridning och utnyttjande av forskningsresultat samt utbildning på följande områden:

- Behandling och lagring av avfall

- Kontrollerad termonukleär fusion

- Annan verksamhet under Euratom

- Gemensamma forskningscentrets (GFC) verksamhet under Euratom

3. I bilagan anges de vetenskapliga och tekniska målen och de prioriteringar som fastställts för dessa, samt huvudlinjerna för de planerade åtgärderna.

Artikel 2

1. Storleken på den finansiella referensen för genomförandet av sjätte ramprogrammet under perioden 2002-2006 uppgår till 1 230 miljoner euro, varav 150 miljoner euro för behandling och lagring av avfall, 700 miljoner euro för kontrollerad termonukleär fusion, 50 miljoner euro för övrig verksamhet under Euratom och 330 miljoner euro för Gemensamma forskningscentrets verksamhet under Euratom.

2. Reglerna för gemenskapens finansiella deltagande omfattas av den budgetförordning som är tillämplig på Europeiska gemenskapernas allmänna budget, och kompletteras i förekommande fall av det eller de program för forskning och utbildning som rådet fastslår i samband med att detta beslut genomförs.

Artikel 3

All forskningsverksamhet som genomförs under sjätte ramprogrammet skall vara förenliga med grundläggande etiska principer. Principerna om lika chanser, oberoende av kön, kommer till fullo att respekteras.

Artikel 4

I enlighet med artikel 7 i fördraget skall kommissionen varje år offentliggöra en rapport om genomförandet av sjätte ramprogrammet och om hur långt man kommit i fråga om dess mål och prioriteringar (inbegripet ekonomiska aspekter).

Artikel 5

Innan kommissionen lägger fram sitt förslag till nästa ramprogram skall den låta oberoende framstående sakkunniga genomföra en utvärdering av genomförandet av gemenskapens verksamhet under de fem år som föregår utvärderingen. Kommissionen skall delge Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén resultaten av denna utvärdering, åtföljda av egna anmärkningar.

Artikel 6

Sjätte ramprogrammet är, i enlighet med gällande avtal, beslut eller protokoll, öppet för deltagande för EES-länderna, kandidatländerna, samt andra länder, inbegripet Schweiz .

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

BILAGA: VETENSKAPLIGA OCH TEKNISKA MÅL

1. Prioriterade tematiska forskningsområden

1.1 Behandling och lagring av avfall

Kärnenergin står idag för 35 % av elproduktionen i EU och har en roll i debatten när det gäller kampen mot klimatförändringen och de ansträngningar som görs för att minska energiberoendet i gemenskapen. De kärnkraftverk som nu används kommer att vara i drift under minst 20 år till.

I ett längre tidsperspektiv kommer ny säker kärnenergiteknik att kunna utvecklas för att täcka de energibehov som kommer att finnas i gemenskapen under de kommande decennierna. Detta skall ske på ett sätt som beaktar kraven på en hållbar utveckling.

Kärnenergin står idag inför problemet med avfallet, i synnerhet genomförandet av tekniska lösningar på industriell nivå för långsiktig avfallshantering.

De offentliga och privata forskningsinsatser som gjorts i gemenskapen på området teknik för behandling och lagring av kärnavfall är omfattande. Genom de samordningseffekter som uppstår genom EU:s åtgärder på området blir det möjligt att samla de organ och industrin som arbetar med avfallshantering och förvissa sig om att dessa har samstämmiga riktlinjer.

EU:s åtgärder berör dels det mer kortsiktiga problemet med avfallslagring, dels frågan om att minska effekterna på längre sikt. Mot bakgrund av detta omfattar åtgärderna följande:

- Forskning om processerna vid lagring i djupa geologiska skikt och upprättande av nätverk med verksamheter som bedrivs på olika platser i de tre viktigaste typerna av geologiska formationer som förutses bli använda.

- Forskning som syftar till att minska effekterna av avfallet, i synnerhet med hjälp av utveckling av nya mindre avfallsproducerande reaktortyper och tekniker för att minska riskerna som är förknippade med avfallet genom teknik för separation och transmutation.

1.2 Kontrollerad termonukleär fusion

Kontrollerad termonukleär fusion är ett av alternativen på lång sikt för en energiförsörjning i enlighet med villkoren för en hållbar utveckling, särskilt för en centraliserad grundförsörjning av elektricitet.

Eftersom utvecklingsarbetet som krävs för att man skall kunna använda fusion för energiproduktion är förknippat med så komplicerade grundläggande sakkunskaper i fysik och med tekniska problem som måste lösas, måste detta arbete ske i form av en process med flera etapper. Varje etapp kan ta flera tiotals år och måste avslutas innan nästa kan påbörjas.

De insatser som gjorts inom ramen för EU:s program för samordnad europeisk forskning om kontrollerad termonukleär fusion har givit gemenskapen en ledande ställning i världen på området för forskning om fusion genom magnetisk inneslutning.

De framsteg som gjorts inom forskningen och de resultat som uppnåtts, bl.a. med avseende på den europeiska tokamaken JET, gör det nu möjligt att planera för övergången till "Next Step", nämligen att uppföra en anläggning för fusionsreaktioner under förhållanden som är jämförbara med de som råder i en reaktor för energiproduktion.

Genom att förberedelserna av ett utförligt projekt avseende "Next Step" inom ramen för det internationella samarbetsprojektet ITER fullbordas blir det möjligt att fatta beslut om att lansera projektet och bygga anläggningen.

Målet för denna anläggning är att bevisa att det är vetenskapligt och tekniskt möjligt att producera energi genom fusion. Detaljerna för hur projektet skall genomföras beror på resultaten av de pågående förhandlingarna inom ramen för det internationella samarbetet, och på samarbetets fortsatta utveckling, dvs. bland annat på vilka beslut som fattas beträffande gemenskapens bidrag till ITER-projektet och beträffande platsen där anläggningen skall byggas. Lämpliga regler måste införas.

För att EU skall kunna delta i ITER måste ett kompletterande program inrättas med följande innehåll:

- Användande av JET-anläggningen på ett sätt som gör det möjligt att dra nytta av de förbättringar som för närvarande görs av anläggningen och ger möjlighet att delta i den forskningsverksamhet som krävs för att kunna avveckla JET när den är uttjänad.

- Fortsatt forskningen om fusionsfysik och fusionsteknik, med bl.a. studier och utvärdering av alternativa metoder för magnetisk inneslutning och där man bl.a. fortsätter att bygga stellaratorn Wendelstein 7-X och utnyttja befintliga anläggningar under Euratomsammanslutningen.

Genomförandet av "Next Step" kräver avsevärda mänskliga och ekonomiska resurser. Det arbete som de europeiska parterna under Euratom för närvarande bedriver på fusionsområdet måste därför justeras när beslutet om byggandet av ITER väl är taget.

2. Annan verksamhet på området för kärnsäkerhet

Följande verksamhet på grundval av ansökningsomgångar och för att främja EU:s verksamhet på områdena hälsa, energi och miljö:

- Forskning på området för strålskydd, särskilt med avseende på riskbedömning i samband med låga doser.

- Studier av innovativa idéer till nya säkrare metoder för kärnenergianvändning.

- Utbildning på områdena kärnsäkerhet och strålskydd.

3. Gemensamma forskningscentrets verksamhet på kärnforskningsområdet

I enlighet med GFC:s uppgift att vetenskapligt och tekniskt understödja EU:s verksamhet, skall verksamheten inriktas på följande områden: Huvudsyftet är att förbättra samarbetet genom nätverksbyggande, och på så sätt skapa ett brett europeiskt och globalt samförstånd i dessa frågor. Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas samarbetet med kandidatländerna. GFC kommer bland annat att använda sig av utbildning för att bidra till att den kommande generationen europeiska forskare har kompetens och sakkunskap på området. Följande forskningsområden kommer att prioriteras [15]:

[15] Dessutom har GFC rätt att delta i all forskningsverksamhet på samma villkor som nationella forskningsorganisationer [t.ex. på grundval av ansökningsomgångar].

3.1 Kärnsäkerhet:

Behandling och lagring av avfall, i synnerhet teknik för separering och transmutation av aktinider med lång halveringstid; säkerheten i reaktorer i drift (med prioritet för reaktorer i kandidatländerna) samt i nya generationens reaktorer; kontroll av spridningen av kärnmaterial och kontroll av klyvbara material; övervakning av avvecklingen av uttjänta kärntekniska anläggningar.

3.2 Mätning och referensmaterial:

Mätteknik för radionukleider, särskilt sådana med låg aktivitet, och provningsjämförelser inom nätverk av viktiga forskningscentra; forskning om hur neutroner och material växelverkar för att få fram underlag för studier om transmutation av avfall och utveckling av nya system.