MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN - EUROPEISKA UTVECKLINGSFONDEN (EUF) - Beräkning av nödvändiga bidrag för att täcka utgifterna för budgetåret 2001 samt prognoser för beslut och betalningar för 2002, 2003, 2004 och 2005

FÖRORD

I artikel 6 i de interna överenskommelserna om finansiering och förvaltning av 7:e respektive 8:e Europeiska utvecklingsfonden anges bland annat att kommissionen skall

*meddela rådet en plan över betalningarna för det kommande budgetåret (2001) samt en plan för infordran av bidrag med beaktande av Europeiska investeringsbankens prognos för de transaktioner som den ansvarar för,

*till de årliga prognoserna för bidragen bifoga sin utgiftsprognos för vart och ett av de fyra år som följer på det år som infordran av bidrag avser (2002 - 2005).

1. Inledning

I enlighet med de bestämmelserna i de interna överenskommelserna för 7:e respektive 8:e Europeiska utvecklingsfonden meddelar kommissionen varje år Europeiska utvecklingsfondens ställning för det innevarande budgetåret (2000) och en utgiftsprognos för det kommande året (2001). På grundval av denna prognos fastställs den beräknade storleken på infordran av bidrag från medlemsstaterna till EUF för 2001. I dokumentet anges även utgiftsprognoserna för de fyra efterföljande åren (2002 - 2005).

2. Europeiska utvecklingsfondens ställning budgetåret 2000 (finansieringsbeslut och betalningar)

2.1. Ställningen per den 30 september 2000 beträffande betalningarna exklusive Stabex uppgick till 2 444 miljoner euro. Enligt prognosen i dokumentet "Ekonomiska uppgifter om de europeiska utvecklingsfonderna" skulle detta belopp ha uppgått till 3 850 miljoner euro. Enligt den reviderade prognosen från slutet av september, och en jämförelse mellan en optimistisk och en pessimistisk prognos, borde det vara rimligt att uppnå beslut till ett belopp av 3 525 miljoner euro per den 31 december 2000, vilket är 325 miljoner euro mindre än enligt de ursprungliga prognoserna.

Denna skillnad beror huvudsakligen på att genomförandet av samarbetet med ett visst antal AVS-länder blockerats, en fördröjning av genomförandet av "andra initiativ" och den ökning av riskkapitalet som kommissionen föreslagit.

Denna situation visar emellertid att åttonde Europeiska utvecklingsfonden numera har kommit upp i normal genomförandetakt och besluten för 2000 (2 846 miljoner euro exklusive Initiativet för skuldlättnad för kraftigt skuldtyngda fattiga länder (HIPC)) beräknas överstiga nivån för 1999 (2 618 miljoner euro) med ungefär 9 %, vilket gäller samtliga Europeiska utvecklingsfonder.

En mer pessimistisk prognos bör dock inte uteslutas, vilket skulle innebära att de sammanlagda besluten exklusive Stabex endast skulle komma att uppgå till 3 100 miljoner euro och de sammanlagda besluten exklusive HIPC-initiativet till 2 400 miljoner euro, dvs. en nivå som är något lägre (9 %) än för 1999.

2.2. När det gäller betalningar var ställningen den 30 september 2000 för löpande utgifterna för Europeiska utvecklingsfonden exklusive Stabex för 2000 (+/- 1 038 miljoner euro) något lägre än i prognosen i dokumentet " Ekonomiska uppgifter om de europeiska utvecklingsfonderna" från juli 2000 och i det dokument som lades fram för rådet i december 1999. Av resultatet per den 30 september 2000 framgår nämligen att summan av de löpande utgifterna för budgetåret 2000 torde komma att uppgå till ca 1 835 miljoner euro jämfört med den i juli reviderade prognosen som innefattade ett utbetalningsmål på 2 385 miljoner euro. Detta innebär en försening på ca 550 miljoner euro jämfört med de ursprungliga prognoserna. Denna försening beror huvudsakligen på de låga utbetalningarna inom ramen för de vägledande nationella och regionala programmen. Betydande utbetalningar inom ramen för strukturanpassningsstödet på 330 miljoner euro och inom ramen för HIPC-initiativet på 100 miljoner euro innebär emellertid att betalningarna kommer att öka betydligt i slutet av året, vilket gör det möjligt att uppnå nivån 1 835 miljoner euro.

2.3. När det gäller Stabex uppgick genomförandegraden för beslut per den 30 september 2000 till 56 % (beslut avseende 223 miljoner euro hade vid denna tidpunkt fattats jämfört med en prognos på 400 miljoner euro). Den låga utbetalningsnivån för betalningar avseende detta instrument (28 % av prognosen per den 30 september 2000) bör öka avsevärt under de sista månaderna av detta år och uppnå 76 % av prognosen.

Beräkningar för budgetåret 2000

>Plats för tabell>

Beslut som är under beredning ingår i siffrorna.

Likvida medel för löpande utgifter torde per den 31 december 2000 komma att uppgå till ca 16 miljoner euro. För att beräkna vilka framsteg som gjorts vad gäller minskningen av tillgängliga bankmedel, bör saldona enligt prognosen jämföras med saldona vid utgången av de föregående åren:

473 miljoner euro vid utgången av 1995, 297,81 miljoner euro vid utgången av 1996, 330,55 miljoner euro vid utgången av 1997, 306,57 miljoner euro vid utgången av 1998, 140,84 miljoner euro vid utgången av 1999.

Denna utveckling bekräftar att saldot kontinuerligt sjunker. Eftersom saldot i slutet av 2000 var praktiskt taget obefintligt bör emellertid vid infordran av bidrag 2001 en minimilikviditet förutses i syfte att skapa ett tillräckligt handlingsutrymme för eventuella utgifter utöver nivån på infordran av bidrag.

Likviditetssituationen per den 31.12.2000

Löpande utgifter

>Plats för tabell>

(1) Betalningar i AVS-länderna som ännu inte justerats.

(2) Direkta betalningar som skall justeras per den 30.9.2000.

Likviditetssituationen för Stabex kan inte analyseras på samma sätt, eftersom anslagen för Stabex-kontot beräknas enligt helt andra villkor. I detta avseende bör det understrykas att det efter ikraftträdandet av den 8:e EUF ansöktes om bidrag för de fem första åren som systemet användes (1995-1999) enligt bestämmelserna i artikel 54 i budgetförordningen för den 8:e EUF och i bilaga II till denna.

I och med att den reviderade fjärde Lomékonventionen löper ut upphör Stabex-instrumentet att gälla eftersom det inte kommer att förnyas i sin nuvarande form i det nya partnerskapsavtalet. Detta är skälet till att ambassadörskommittén AVS-EG i slutet av september 2000 fattade ett beslut beträffande inrättandet av en reserv för finansiering av beslut inom ramen för Stabex och Sysmin under perioden 2 augusti - 31 december 2000. I detta beslut anges även att restbeloppet från Stabex-kontot på 1 105 672 002 euro skall överföras till det särskilda EUF-kontot. Denna överföring kommer att ske gradvis fram till och med den 31 december 2001 och innebär även att de bidrag som vissa medlemsstater har omvandlat till öppna fordringar måste ha inbetalts före denna dag.

I nedanstående tabell understiger de angivna medlen (1) det bidragsbelopp som krävts in (2), eftersom medlemsstaterna i enlighet med budgetförordningen kan välja mellan att betala bidraget när det förfaller eller omvandla det till en öppen fordran.

Likviditetssituationen enligt prognos per den 31.12.2000

Utgifter för Stabex

>Plats för tabell>

3. Beräkningar för 2001 (finansieringsbeslut och betalningar)

Efter en långsam start har den 8:e EUF 2000 kommit upp i samma genomförandetakt som 1999. Den ökade takten huvudsakligen i beslutsfattandet under dessa båda år kommer oundvikligen att medföra en betydande ökning av utbetalningarna under år 2001.

Siffrorna för den 6:e EUF redovisas särskilt, eftersom denna fond ännu inte har avslutats.

Beträffande den 7:e EUF rör prognoserna avseende besluten enbart det nationella och regionala programplanerade biståndet på 400 miljoner euro, eftersom medlen för de andra instrumenten har förbrukats. Betalningarna på 618 miljoner euro under den 7:e EUF förväntas utgöra närmare 30 % av de betalningar exklusive Stabex som enligt prognosen förutsetts för år 2001 (2 063 miljoner euro). Dessa kommer i huvudsak att röra utgifter i samband med de vägledande programmen.

Beträffande den 8:e EUF exklusive Stabex beräknas besluten för 2001 komma att uppgå till 2 993 miljoner euro, eftersom det återigen kommer att fattas beslut avseende programplanerat stöd, särskilt vad gäller de vägledande programmen, och överföringen av ökningen av riskkapitalet och andra initiativ till 2001.

Utbetalningarna torde komma att uppgå till 1 912 miljoner euro, varav 772 miljoner euro för programplanerat stöd.

För Stabex avser prognosen endast den 8:e EUF. Besluten förväntas fattas till ett belopp på 240 miljoner euro, medan utbetalningarna beräknas komma att uppgå till 475 miljoner euro.

Beslutsbeloppet för de europeiska utvecklingsfonderna sammantaget uppgår till totalt 4 033 miljoner euro. Utbetalningarna har nu kommit i gång och torde nästa år komma att ligga på nivån 2 538 miljoner euro.

Beräkningar för budgetåret 2001

>Plats för tabell>

Utvecklingen av betalningarna sedan 1991 framgår av nedanstående tabell. Den visar klart den ökade utbetalningstakt som började 1998 i och med att 8:e EUF trädde i kraft, en tendens som förväntas komma att fortsätta under 2001.

>Plats för tabell>

4. Ansökningar om bidrag (avrundade belopp)

För att man skall kunna klara de löpande utgifterna för budgetåret 2001 och skapa en rimlig likviditetsnivå behöver bidrag på 2 300 miljoner euro, exklusive Stabex, krävas in (nyckel 7:e EUF).

Stabex-utgifterna kommer att täckas av den reserv som inrättades genom det gemensamma beslut AVS-EG som nämns i punkt1 sidan 6. Några bidrag kommer inte längre att krävas in från medlemsstaterna. Eftersom likviditetssaldot på Stabex-kontot och vissa medlemsstaters bidrag omvandlade till fordringar skall överföras till det särskilda EUF-kontot före den 31 december 2001 kommer dessa belopp att dras av från kraven på bidrag från medlemsstaterna för löpande utgifter.

På grundval av en överföring av de prognostiserade likvida medlen och med beaktande av att medlemsstaterna önskar begränsa disponibla medel, vilka emellertid är nödvändiga, föreslår kommissionen följande fyra successiva delbetalningar:

600 miljoner euro den 20 januari 2001,

550 miljoner euro den 1 april 2001,

600 miljoner euro den 1 juli 2001,

550 miljoner euro den 1 november 2001.

De belopp som överförs från Stabex-kontot kommer att dras av från dessa delbetalningar och överföringarna skall äga rum samma dag som bidragen infordras.

Enligt praxis kan dessa delbetalningar justeras kvartalsvis för att anpassa dem till de faktiska behoven. Om en högre finansiell genomförandegrad uppnås kan kommissionen komma att tillämpa artikel 6 i den inbördes överenskommelsen för att vid behov justera de finansiella medlen.

Likviditetssituationen enligt prognos per den 31.12.2001

Löpande utgifter

>Plats för tabell>

Tabellen över infordran av bidrag avseende löpande utgifter (nyckel 7:e EUF) anges som bilaga.

5. Prognoser för EUF:s utgifter för 2002 - 2005

Prognoserna om EUF:s utgifter för budgetåren 2002-2005 utgör endast en ungefärlig beräkning av utgiftsnivån baserad på den konstaterade utgiftstakten under föregående år.

Prognos om beslut och betalningar för EUF

2002 - 2005

>Plats för tabell>

I enlighet med de uppgifter kommissionen lämnat till Coreper i samband med avslutandet av förhandlingarna om det avtal som skall ersätta Lomékonventionen (Dok. Financial allocation to the 9th EDF av den 3 november 1999 och rättelse av den 30 november 1999).

>Plats för tabell>