17. Reform av kommissionen: konstitutionella frågor
A5-0328/2000
Europaparlamentets resolution om vitboken om reformen av kommissionen (aspekter som berör
utskottet för konstitutionella frågor) (KOM(2000) 200 cdash C5-0448/2000 cdash 2000/2218(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
xdash med beaktande av vitboken om reformen av kommissionen (KOM(2000) 200 xdash C5-0448/2000),
xdash med beaktande av artikel 213.2 i EG-fördraget,
xdash med beaktande av sin resolution av den 13januari 1999 om institutionella effekter av Europaparla-
mentets godkännande av utnämningen av kommissionens ordförande samt kommissionsledamöternasoavhängighet(
1),
xdash med beaktande av sin resolution av den 23mars 1999 om kommissionens avgång och om hur den
nya kommissionen skall utses(2),
xdash med beaktande av sin resolution av den 19 januari 2000 innehållande parlamentets iakttagelser
gällande åtgärder att vidta med anledning av den oberoende expertkommitténs andra rapport omreformering av kommissionen(
3),
xdash med beaktande av sin resolution av den 17 februari 2000 om överenskommelsen mellan Europapar-
lamentet och kommissionen om de förfaranden som skall tillämpas för rådets beslut 1999/468/EG avden 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genom-förandebefogenheter(
4),
xdash med beaktande av sin resolution av den 13april 2000 om Europaparlamentets förslag till regerings-
konferensen(5),
xdash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,
xdash med beaktande av sina ytterligare resolutioner av den 30 november 2000 om vitboken om reformen
av kommissionen(6),
xdash med beaktande av betänkandet från utskottet för konstitutionella frågor (A5-0328/2000), och av
följande skäl:
A. Ett utvidgat EU kommer i större utsträckning än någonsin tidigare att behöva en stark och oberoende
kommission som har till uppgift att fastställa och försvara det gemensamma intresset och se till attfördragen och EG-lagstiftningen efterlevs, samtidigt som den innehar initiativrätten på lagstiftnings-området.
B. De riktlinjer som kommissionen fastställde i sin vitbok är mycket mer än ett enkelt försök att råda bot
på de brister som konstaterades av den oberoende expertkommittén.
C. Man måste omgående fastställa klara bestämmelser för ansvarsskyldighet och nytta för allmänheten.
D. På det hela taget innehåller vitboken förslag som skulle innebära avsevärda förbättringar av förvalt-
ningen och de administrativa förfarandena inom kommissionen, men någon allmän politisk handlings-ram fastställs inte, varvid det strategiska valet att kommissionen skall koncentrera sig på sina huvud-uppgifter förbinds med målsättningen att garantera kommissionens oberoende, styrka och effektivitet.
E. Förslagen i vitboken rör emellertid knappast kommissionens roll på lagstiftningsområdet.
(1) EGT C 104, 14.4.1999, s. 59.
(2) EGT C 177, 22.6.1999, s. 19.
(3) EGT C 304, 24.10.2000, s. 135.
(4) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkt 11.
(5) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkt 7.
(6) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkterna 14, 15 och 16.13.8.2001 SV C 228/211 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000
F. Tillämpningen av Maastricht- och Amsterdamfördragen har med råge visat på svårigheterna att
genomföra såväl Europeiska rådets som rådets beslut på områden som ligger utanför den traditionellagemenskapspolitiken. Det har här visat sig att kommissionen är den enda institution som kan över-vaka att genomförandet av unionens politik sker samordnat.
G. Själva administrationen av unionens politik och förvaltningen av merparten av gemenskapens medel
bör även fortsättningsvis skötas av medlemsstaternas förvaltningar eller av organ som godkänts avkommissionen och av medlemsstaterna. På så sätt skulle man kunna utnyttja fördelarna med endecentraliserad förvaltning och undvika dubbelarbete i förvaltningarna.
H. Man måste ta hänsyn till den roll som fördragen tilldelar parlamentet i förhållande till kommissionen.
1. Parlamentet upprepar sitt stöd till idén om en stark, oberoende, effektiv, öppen och politiskt ansvarig
kommission som inger medborgarna förtroende; önskar att kommissionen kan förfoga över ekonomiska,personella och politiska medel som gör att den kan fullgöra sina institutionella uppgifter och inneha deninstitutionella funktion som den tilldelas i fördragen,
2. påminner om att garantin om att kommissionsledamöterna är oberoende gentemot både regeringar
och privata intressen också bör omfatta dem som arbetar och ingår i deras kanslier,
3. välkomnar de reformer som kommissionen redan har genomfört, bland andra den nya generaldirekt-
oratsstrukturen, de nya bestämmelserna för kommissionsledamöternas kanslier, avskaffandet av nationellöronmärkning av högre tjänster samt nya befogenheter för kommissionens ordförande att avskeda kom-missionsledamöter,
4. betonar att man bör hålla fast vid principen om en självständig och opartisk EU-förvaltning,
5. beklagar att den första etappen av reformen av kommissionen inte har föregåtts av något noggrant
övervägande av problematiken kring EU:s ledningsformer och förbehåller sig rätten att kontrollera omdenna första etapp överensstämmer med de senare som särskilt följer av vitboken om ledningsformer,vilken kommissionen förväntas anta under första halvåret 2001,
6. välkomnar kommissionens vilja att bättre samordna de prioriterade områdena och de budget- och
lagstiftningsmässiga behoven under hela planeringsperioden och att fastställa vilka medel som behövs iförhållande till målen,
7. gläds över de första besluten som kommissionen tagit för att utifrån öppenhetsprincipen införa lämp-
liga normer och normer av bättre kvalitet för sin egen verksamhet, särskilt de nyligen fastställda uppföran-dekoderna; önskar att kommissionen utvidgar denna kodifiering till att även omfatta administrativa förfar-anden,
8. betonar behovet av att tilldela kommissionen den viktigaste rollen i fråga om att förbereda och följa
upp Europeiska rådets möten och alla sammanträden i olika rådskonstellationer; uppmanar rådet och med-lemsstaterna att följa denna princip till punkt och pricka,
9. uppmanar enträget rådet och medlemsstaterna att se till att kommissionen i enlighet med artikel 36.2
i EU-fördraget fullt ut deltar i arbetet med samarbetet på det polisiära och straffrättsliga området i samord-
ningskommittén
10. uppmanar kommissionen att också använda sig av principerna om god förvaltning när den förbe-
reder sina lagstiftningsförslag genom att utarbeta ett internt förfarande som ser till att man inte bryter motsubsidiaritetsprincipen innan man tar fram förslag till nya bestämmelser och genom att ha uppsikt övertidsaspekten för förfarandena så att de inte drar ut på tiden,
11. gläds åt att kommissionen vill förbättra förbindelserna med arbetsmarknadens parter och andra
externa samarbetspartner och ser kommissionens diskussionsunderlag ”Kommissionen och de enskildaorganisationerna xdash för ett stärkt samarbete” (KOM(2000) 11) som ett första steg i denna riktning, menförväntar sig fler initiativ inom ramen för vitboken om EU:s ledningsformer,C 228/212 SV 13.8.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000
12. uppmanar kommissionen att inom ramen för vitboken om EU:s ledningsformer och i enlighet med
de utfästelser som redan gjorts av dess ordförande säkerställa att fördelningen av ansvaret för genomföran-debefogenheterna mellan kommissionen och medlemsstaterna stämmer överens med subsidiaritetsprin-cipen, samtidigt som man beaktar områdets och medlemsstatens särskilda egenskaper, samt att se till attkommissionen förvaltar så lite som möjligt för att i stället kunna ägna sig åt att ge impulser, samordna ochkontrollera,
13. uppmanar medlemsstaterna att erkänna sin skyldighet att bistå kommissionen i arbetet med att
decentralisera förvaltningen av EU:s politik, till exempel genom att öppna sina egna offentliga förvaltningarför punktvis granskning av Europaparlamentet och nationella parlament och att acceptera sanktioner närde inte lyckas med att förvalta EU:s politik på ett korrekt sätt,
14. önskar även att diskussionen om ledningsformer skall utgöra ett tillfälle för de tre institutionerna att
fastställa gemensamma principer för att lägga ut tjänster, då inrättandet av oberoende organ alltid motive-ras med att det behövs vetenskapliga eller tekniska sakkunskaper eller att det förefaller lämpligare med endecentraliserad förvaltning; anser emellertid att detta skall ske på det villkoret att man undviker att styckaupp kommissionens politiska ansvar och ser till att den förfogar över rättsliga medel för att kunna redo-göra för Europaparlamentet och rådet om hur organen fullgör sina arbetsuppgifter,
15. begär att principen om att beslutsansvaret skall förbli politiskt och även i fortsättningen åvila kom-
missionen inte skall äventyras i den pågående regeringskonferensens arbete,
16. efterlyser stöd för kommissionens roll som EU:s tankesmedja och institutionella minnesbank; anser
att dess funktioner rörande politisk analys och planering bör stärkas,
17. gläds åt att man inom ramen för Cotonouavtalet med AVS-länderna och i kommissionens beslut av
den 16 maj 2000 om reformeringen av förvaltningen av EU:s utlandsstöd har vidtagit åtgärder för ettdecentraliserat och samordnat utlandsstöd; uppmanar vidare kommissionen att göra en heltäckande studieav problemet med hur unionen företräds externt, både i internationella förhandlingar, internationella organoch gentemot tredje land, samt att arbeta för att inrätta en gemensam diplomatisk tjänst som lyder underkommissionen,
18. konstaterar att utnämnandet av en hög representant för den gemensamma utrikes- och säkerhets-
politiken och inrättandet av organ för försvarspolitiken leder till att det finns EU-myndigheter som ionödan konkurrerar med varandra utan att man på ett effektivt sätt löser problemet med samordningenav medlemsstaternas egna åtgärder; anser att den höge representanten på sikt måste inlemmas i kommis-sionen,
19. begär att kommissionen skall se till att mekanismerna för samordning mellan parlamentet, kommis-
sionen och rådet för att garantera konsekventa beslut tillämpas generellt,
20. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, rådet och medlemsstater-
nas regeringar.
18. Förbindelserna EU-utvecklingsländerna
A5-0337/2000
Europaparlamentets resolution om reformen av kommissionen och dess konsekvenser för Europe-
iska unionens förbindelser med utvecklingsländer (2000/2051(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
xdash med beaktande av dokumentet ”Reformen av kommissionen xdash Vitbok” (KOM(2000) 200),
xdash med beaktande av meddelandena från kommissionen till rådet och Europaparlamentet av den 24 april
2000 (KOM(2000) 212) om Europeiska gemenskapens utvecklingspolitik, och av den 16 maj 2000om reformen av förvaltningen av biståndet till tredje land (SEK(2000) 814),13.8.2001 SV C 228/213 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000