RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN om tillämpningen 2013 av förordning (EG) nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar /* COM/2014/0619 final */





Denna rapport läggs fram i enlighet med artikel 17.1 i förordning (EG) nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar[1], och täcker 2013[2] med utgångspunkt i statistik som sammanfattas i bilagan. Statistiken avser antalet ansökningar, inte antalet handlingar som ansökningarna gäller. I praktiken kan en ansökan gälla en enda handling eller en hel akt i ett visst förfarande som omfattar tusentals handlingar. Ansökningar om tillgång till handlingar som redan var offentliga vid tidpunkten för ansökan ingår inte. I 84 % av ärendena lämnades handlingarna ut i det ursprungliga skedet. För bekräftande ansökningar lämnades handlingarna ut helt eller delvis i 42 % av fallen. 1. Register och webbplatser 1.1. Under 2013 tillkom 20 108 nya handlingar i registret över kommissionens handlingar (se tabell 1 i bilagan). 1.2. Under 2013 omfattade kommissionens offentliga register följande handlingar: serierna COM, SEC, C, JOIN, SWD, OJ och PV. Inga känsliga handlingar upprättades eller togs emot av kommissionen under 2013 inom någon av dessa kategorier av handlingar. 1.3. I tabellen nedan visas statistik för 2013 över visningar av webbsidan för tillgång till handlingar på Europa[3]. || Unika besökare || Besök || Visade sidor Summa || 34 178 || 40 175 || 71 152 Medeltal per månad || 2 848 || 3 348 || 5 929 2. Samarbete med andra EU-institutioner som lyder under förordningen De tre EU-institutionerna (parlamentet, rådet och kommissionen) höll regelbundna möten på tjänstemannanivå för att utbyta erfarenheter, utveckla bästa praxis och se till att förordningen tillämpas enhetligt. 3. Ansökningar om tillgång till handlingar 3.1. Under 2013 ökade antalet ansökningar i det ursprungliga skedet (6 525 ansökningar 2013 jämfört med 6 014 ansökningar 2012). Antalet svar i enlighet med förordning (EG) nr 1049/2001 uppgick 2013 till 5 906, en ökning från 5 274 svar under 2012. 3.2. I det bekräftande skedet ökade antalet ansökningar något med 3 % (236 nya bekräftande ansökningar 2013 jämfört med 229 ansökningar 2012). Under 2013 avslutades 252 ärenden, jämfört med 202 ärenden 2012, en märkbar ökning med 25 % (se tabell 5 i bilagan). 3.3. Under 2013 precis som under 2012 var det Generalsekretariatet och Generaldirektoratet för hälso- och konsumentfrågor som tog emot flest ursprungliga ansökningar (13,9 %[4] respektive 8,3 % av det totala antalet), följt av Generaldirektoratet för konkurrens med 5,2 % av de ursprungliga ansökningarna och Generaldirektoratet för miljö med 5,1 %. Ansökningar om handlingar från Generaldirektoratet för skatter och tullar (som ledde 2011) ökade, medan antalet ansökningar om tillgång till handlingar vid Generaldirektoratet för konkurrens minskade. 3.4. Forskarvärlden visade sig åter vara den flitigaste ansökarkategorin, och stod för 22,1 % av de ursprungliga ansökningarna (jämfört med 22,7 % under 2012), följt av det civila samhället (intressegrupper och ideella organisationer) med 16,6 % (en ökning från 10,3 % under 2012) och juristfirmor 14,5 % (jämfört med 13,6 % under 2012) av det totala antalet ansökningar. Sökandenas yrkesprofil är okänd för 25,3 % av ansökningarna, en minskning från 33,8 % under 2012 (se tabell 8 i bilagan). 3.5. Den geografiska fördelningen av de ursprungliga ansökningarna är också ungefär densamma som tidigare. Flest ansökningar kom från Belgien (24,2 %). Bortsett från Belgien och Tyskland (13 %) stod inga länder för över 10 % av ansökningarna. De två ledarländerna följs av Storbritannien, Frankrike, Spanien och Italien (se tabell 9 i bilagan). 4. Undantag 4.1. Under 2013 minskade andelen ansökningar som helt avslogs i det ursprungliga skedet (14,5 % under 2013 mot 17 % under 2012). Handlingarna har lämnats ut helt i nästan fyra femtedelar av ärendena (73,5 %, jämfört med 74,5 % under 2012), medan andelen ärenden där handlingar lämnades ut delvis ökade från tidigare år till 10,7 % (från 8,6 % under 2012) (se tabell 3 i bilagan). 4.2. Andelen ärenden där kommissionen efter en bekräftande ansökan ändrade sin hållning och helt lämnade ut handlingar som den tidigare vägrat att lämna ut ökade något (20,1 % jämfört med 18,8 % under 2012). Dessutom ökade antalet ärenden där avslaget upprätthölls helt och antalet ärenden där större tillgång beviljades efter en bekräftande ansökan (se tabell 6 i bilagan). 4.3. Kommissionens beslutsförfaranden (artikel 4.3) åberopades något oftare som grund för att avslå en ursprunglig ansökan i förhållande till alla undantag än det föregående året (27,1 % jämfört med 25,2 % under 2012). Det var det oftast åberopade undantaget, före skyddet av syftet med inspektioner, utredningar och revisioner (artikel 4.2 tredje strecksatsen) som åberopades i 23,6 % av ärendena (mot 25,3 % under 2012) (se tabell 4 i bilagan). 4.4. Andelen beslut där man åberopade skyddet av affärsintressen låg förhållandevis stabilt (16,2 % jämfört med 16,9 % under 2012). Däremot åberopades skyddet av internationella förbindelser betydligt oftare (6,2 % jämfört med 3,6 % under 2012) (se tabell 4 i bilagan). 4.5. Den oftast åberopade grunden för att upprätthålla ett avslag på ansökan om tillgång var liksom tidigare år skyddet av syftet med inspektioner (artikel 4.2 tredje strecksatsen) med 36,9 % jämfört med 45,1 % under 2012 (se tabell 7 i bilagan). – Andelen avslag där skyddet av kommissionens beslutsförfaranden åberopades som grund var 16,1 % (en ökning från 2012). Andelen avslag där ett pågående beslutsförfarande åberopades som grund ökade (10,6 % jämfört med 6,5 % under 2012). Däremot minskade andelen avslag där man åberopade yttranden för internt bruk där beslutet redan hade fattats (5,6 % jämfört med 9,2 % under 2012). – En betydande ökning kan noteras av andelen beslut där den enskildes privatliv och integritet åberopas (16,2 % jämfört med 10,5 % under 2012). Skyddet av affärsintressen åberopades något oftare än föregående år (12 % jämfört med 11,8 % under 2012). Undantaget för rättsliga förfaranden och juridisk rådgivning minskade från 7,9 % under 2012 till 6,9 % under 2013. 5. Klagomål till Europeiska ombudsmannen 5.1. Under 2013 avslutade ombudsmannen följande 15 klagomål[5] rörande kommissionens handläggning av ansökningar om tillgång till handlingar: Sex ärenden avslutades med kritik eller anmärkningar: · 2335/2008/(VIK)CK · 2781/2008/(TS)FOR · 1817/2010/(DK)RA · 277/2012/RA · 1111/2012/AN · 1108/2012/RT Nio ärenden avslutades utan ytterligare åtgärd: · 1947/2010/PB · 2207/2010/PB · 422/2011/AN · 772/2012/(KM)PMC · 1454/2012/ANA · 1598/2012/(KM)PMC · 1750/2012/(GG)BEH · 375/2013/ANA · 1242/2013/RA Under året inledde ombudsmannen 22 nya ärenden där tillgång till handlingar var antingen det centrala inslaget eller ett inslag i klagomålet. 6. Domstolsprövning 6.1. Som under tidigare år formulerades betydelsefull ny rättspraxis under 2013. 6.2. Domstolen avkunnade en viktig dom i överprövningen av de förenade målen C-514/11 P - LPN och Finland mot kommissionen och C-605/11 P - Finland mot kommissionen. Domen rör miljöpolitiken. 6.3. Domstolen fattade ett beslut om att avvisa kommissionens överklagande av tribunalens ordförandes beslut att hindra kommissionen att offentliggöra en mer fullständig, icke-konfidentiell version av kommissionens beslut K (2008) 6815 slutlig av den 12 november 2008 i ett ärende enligt artikel 81 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och artikel 53 i EES-avtalet (ärende COMP/39.125, bilglas). 6.4. Tribunalen avkunnade sju domar som rörde tillgång till handlingar: · T-392/07, Strack mot kommissionen, dom av den 15.1.2013. · T-301/10, Sophie In 't Veld mot kommissionen, dom av den 19.3.2013. · T-93/11, Stichting Corporate Europe Observatory mot kommissionen, dom av den 7.6.2013. · T-111/11, ClientEarth mot kommissionen, dom av den 13.9.2013. · T-380/08, Nederländerna mot kommissionen, dom av den 13.9.2013. · T-545/11, Stichting Greenpeace Nederland och PAN Europe mot kommissionen, dom av den 8.10.2013. · T-561/12, Beninca mot kommissionen, dom av den 25.10.2013. 6.5. Tribunalen avskrev ett mål sedan sökanden dragit tillbaka sin talan: T-498/12, Koinopraxia Touristiki Loutrakiou mot kommissionen. 6.6. I följande två mål fann tribunalen att det inte längre fanns anledning att döma i saken: · T-403/05 RENV, My Travel mot kommissionen. · T-56/13, ClientEarth och Stichting BirdLife Europe mot kommissionen. 6.7. I tio nya mål väcktes talan i tribunalen mot kommissionsbeslut enligt förordning (EG) nr 1049/2001. · T-3/13, Ronja mot kommissionen. · T-56/13, ClientEarth och Stichting BirdLife Europe mot kommissionen. · T-214/13, Typke mot kommissionen. · T-419/13, Unión de Almacenistas de Hierros de España mot kommissionen. · T-456/13, Sea Handling mot kommissionen. · T-520/13, Philip Morris Benelux mot kommissionen. · T-538/13, Verein Natura Havel och Vierhaus mot kommissionen. · T-623/13, Unión de Almacenistas de Hierros de España mot kommissionen. · T-643/13, Rogesa mot kommissionen. · T-677/13, Axa Versicherung mot kommissionen. 6.8. I fem nya ärenden har tribunalens beslut eller domar överklagats till domstolen: · C-127/13 P, Strack mot kommissionen. · C-399/13 P, Stichting Corporate Europe Observatory mot kommissionen. · C-612/13 P, ClientEarth mot kommissionen. · C-615/13 P, ClientEarth och PAN Europe mot Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (kommissionen fogar sig till målet som intervenient till stöd för myndighetens hållning). · C-673/13 P, kommissionen mot Stichting Greenpeace Nederland och PAN Europe. 7. Slutsatser Antalet ursprungliga ansökningar om tillgång till handlingar har ökat från 991 ansökningar 2002 till 6 525 ansökningar 2013. Kommissionen är fortfarande med råge den institution som handlägger flest ursprungliga och bekräftande ansökningar enligt förordning (EG) nr 1049/2001[6]. Kommissionen handlägger ungefär dubbelt så många ansökningar som rådet och parlamentet tillsammans. Antalet bekräftande ansökningar ökade för femte året i rad, i och med att allmänheten allt oftare utnyttjar sin lagfästa rätt att överklaga kommissionens ursprungliga beslut. Det stora antalet ansökningar om tillgång till handlingar och den stora andelen handlingar som faktiskt lämnas ut visar att handlingars offentlighet är en viktig del av kommissionens övergripande satsning på insyn. Andra delar av satsningen är bl.a. det nyligen omlagda insynsregistret och kommissionens förstärkta riktlinjer för samråd med berörda parter. För att garantera insyn på ett snabbt, resurseffektivt sätt kompletteras handlingarnas offentlighet även i fortsättningen med en omfattande publicering av information och handlingar om kommissionens lagstiftande och övriga verksamhet. [1] EGT L 145, 31.5.2001, s. 43. [2] Statistiken i denna rapport bygger på uppgifter från tillämpningen Gestdem per den 17 juni 2014. [3] http://ec.europa.eu/transparency/access_documents/index_en.htm [4] Uppgifter i procent i denna del av rapporten är avrundade till en decimal. [5] Närmare uppgifter om ärendena: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/home.faces [6] - Rådet: ursprungliga ansökningar 2013: 2 212, bekräftande ansökningar 2013: 25. - Parlamentet: begärda handlingar 2013: 610, bekräftande ansökningar 2013: 1. BILAGA Statistik om tillämpningen av förordning (EG) nr 1049/2001 1. Antal handlingar som förts in i registret || COM || SEC || C || JOIN || SWD || OJ || PV || Summa 2013 || 2 170 || 1 591 || 15 196 || 76 || 863 || 125 || 87 || 20 108 ursprungliga ansökningar 2. Inkomna och handlagda ansökningar || 2011 || 2012 || 2013 Inkomna ansökningar || 6 477 || 6 014 || 6 525 Svar[1] [2] || 7 075 || 6 334 || 7 659 Svar enligt förordning (EG) nr 1049/2001 || 6 055 || 5 274 || 5 906 3. Resultat || 2011 || 2012 || 2013 Antal || % || Antal || % || Antal || % Beviljas || 4 856 || 80,20 || 3 928 || 74,48 || 4 400 || 73,43 Avslås || 737 || 12,18 || 892 || 16,91 || 866 || 14,45 Beviljas delvis || 462 || 7,62 || 454 || 8,61 || 640 || 10,68 Summa || 6055 || 100 || 5274 || 100 || 5906 || 100 4. Avslag efter åberopat undantag (%) || 2011 || 2012 || 2013 4.1 a första strecksatsen: skydd av allmän säkerhet || 2,40 || 1,34 || 1,53 4.1 a andra strecksatsen: skydd av försvar och militära frågor || 0,39 || 0,11 || 0,26 4.1 a tredje strecksatsen: skydd av internationella förbindelser || 12,02 || 3,58 || 6,19 4.1 a fjärde strecksatsen: skydd av finansiell, monetär eller ekonomisk politik || 1,88 || 1,40 || 1,66 4.1 b: skydd av den enskildes privatliv och integritet || 8,90 || 14,65 || 16,26 4.2 första strecksatsen: skydd av affärsintressen || 16,83 || 16,94 || 16,14 4.2 andra strecksatsen: skydd av rättsliga förfaranden och juridisk rådgivning || 6,76 || 9,84 || 5,42 4.2 tredje strecksatsen: skydd av syftet med inspektioner, utredningar och revisioner || 21,90 || 25,32 || 23,60 4.3 första stycket: beslutsförfarande, beslut ännu inte fattat || 17,15 || 20,23 || 20,60 4.3 andra stycket: beslutsförfarande, beslut redan fattat, yttranden för internt bruk, överläggningar och inledande samråd || 8,58 || 4,92 || 6,51 4.5 Medlemsstat eller tredje part säger nej || 3,18 || 1,67 || 1,85 Summa || 100 || 100 || 100 Bekräftande ansökningar 5. Inkomna och handlagda ansökningar || 2011 || 2012 || 2013 Ansökningar || 165 || 229 || 236 Svar på ansökningar || 162 || 202 || 252 Beslut om bekräftande ansökningar enligt förordning (EG) nr 1049/2001 || 144 || 160 || 189 6. Resultat || 2011 || 2012 || 2013 Antal || % || Antal || % || Antal || % Bekräftat || 61 || 42,36 || 91 || 56,88 || 106 || 56,08 Delvis ändrat || 62 || 43,05 || 39 || 24,38 || 45 || 23,81 Helt ändrat || 21 || 14,58 || 30 || 18,75 || 38 || 20,11 Summa || 144 || 100 || 160 || 100 || 189 || 100 7. Avslag efter åberopat undantag (%) || 2011 || 2012 || 2013 4.1 a första strecksatsen: skydd av allmän säkerhet || 1,33 || 1,31 || 0,92 4.1 a andra strecksatsen: skydd av försvar och militära frågor || 2,00 || 0,65 || 3,69 4.1 a tredje strecksatsen: skydd av internationella förbindelser || 4,67 || 7,19 || 0 4.1 a fjärde strecksatsen: skydd av finansiell, monetär eller ekonomisk politik || 3,34 || 0 || 7,37 4.1 b: skydd av den enskildes privatliv och integritet || 20,67 || 10,46 || 16,13 4.2 första strecksatsen: skydd av affärsintressen || 14,66 || 11,76 || 11,98 4.2 andra strecksatsen: skydd av rättsliga förfaranden och juridisk rådgivning || 1,33 || 7,84 || 6,91 4.2 tredje strecksatsen: skydd av syftet med inspektioner, utredningar och revisioner || 32,68 || 45,10 || 36,87 4.3 första stycket: beslutsförfarande, beslut ännu inte fattat || 15,33 || 6,54 || 10,60 4.3 andra stycket: beslutsförfarande, beslut redan fattat, yttranden för internt bruk, överläggningar och inledande samråd || 4,00 || 9,15 || 5,53 4.5 Medlemsstat eller tredje part säger nej || - || - || - Summa || 100 || 100 || 100 Ursprungliga ansökningar 8. Ursprungliga ansökningar efter typ av sökande (%) || 2011 || 2012 || 2013 Forskare || 25,73 || 22,70 || 22,08 Jurister || 11,30 || 13,58 || 14,46 Civilsamhälle (intressegrupper, näringsliv, ideella organisationer m.m.) || 8,59 || 10,32 || 16,62 Myndigheter (utom EU-institutionerna) || 8,20 || 7,12 || 8,24 Andra EU-institutioner || 8,15 || 7,64 || 8,76 Journalister || 3,25 || 4,81 || 4,58 Okänt || 34,78 || 33,83 || 25,26 Summa || 100 || 100 || 100 9. Ursprungliga ansökningar efter geografiskt ursprung (%) || 2011 || 2012 || 2013 Österrike || 1,38 || 1,78 || 1,73 Belgien || 21,42 || 21,85 || 24,23 Bulgarien || 0,93 || 0,70 || 0,54 Cypern || 0,25 || 0,08 || 0,17 Kroatien || - || - || 0,14 Tjeckien || 0,93 || 2,01 || 1,39 Danmark || 2,11 || 1,58 || 3,12 Estland || 0,19 || 0,17 || 0,11 Finland || 1,57 || 0,55 || 0,64 Frankrike || 8,90 || 7,53 || 7,27 Tyskland || 12,27 || 14,04 || 12,96 Grekland || 1,10 || 1,73 || 1,67 Ungern || 0,96 || 0,63 || 0,86 Irland || 1,02 || 1,50 || 0,84 Italien || 12,37 || 7,54 || 5,91 Lettland || 0,15 || 0,17 || 0,12 Litauen || 0,42 || 0,30 || 0,78 Luxemburg || 2,12 || 1,79 || 1,50 Malta || 0,12 || 0,17 || 0,20 Nederländerna || 4,18 || 4,62 || 3,80 Polen || 2,68 || 2,79 || 3,95 Portugal || 1,15 || 1,11 || 0,98 Rumänien || 0,87 || 0,91 || 0,67 Slovakien || 0,56 || 0,81 || 0,35 Slovenien || 0,31 || 0,22 || 0,29 Spanien || 7,16 || 5,70 || 6,54 Sverige || 1,81 || 2,16 || 2,19 Förenade kungariket || 8,59 || 10,17 || 7,64 Övriga Europa || 0,40 || 0,37 || 1,81 Nordamerika || 0,23 || 0,88 || 0,28 Australien och Nya Zeeland || 0,03 || 0,03 || 0,02 Afrika || 0,02 || 0 || 0,08 Sydamerika || 0,02 || 0,03 || 0,03 Asien || 0,06 || 0,05 || 0,26 Okänt || 3,73 || 6,03 || 6,96 Summa || 100 || 100 || 100 10. Ursprungliga ansökningar efter intresseområde (%) Generaldirektorat/Tjänstegren || 2011 || 2012 || 2013 AGRI – Jordbruk och landsbygdsutveckling || 2,62 || 3,44 || 3,05 BEPA – Rådgivarbyrån för Europapolitik || 0,11 || 0 || 0,06 BUDG – Budget || 1,02 || 0,81 || 0,72 CLIMA – Klimat || 2,22 || 2,86 || 2,53 COMM – Kommunikation || 1,26 || 0,65 || 0,55 COMP – Konkurrens || 6,99 || 6,81 || 5,13 CONNECT – Kommunikationsnät, innehåll och teknik[3] || 1,98 || 1,74 || 2,07 DEVCO – Utveckling och samarbete – EuropeAid (f.d. DEV och AIDCO) || 3,30 || 4,67 || 2,89 DGT – Översättning || 0,14 || 0,20 || 0,14 DIGIT – Informationsteknik || 0,09 || 0,12 || 0,05 EAC – Utbildning och kultur || 1,05 || 1,13 || 2,13 ECFIN – Ekonomi och finans || 1,57 || 1,11 || 1,53 ECHO – Humanitärt bistånd och civilskydd || 0,33 || 0,18 || 0,23 ELARG – Utvidgning || 1,04 || 0,95 || 0,93 EMPL – Sysselsättning, socialpolitik och inkludering || 1,64 || 3,47 || 2,51 ENER – Energi || 5,86 || 5,15 || 4,78 ENTR – Näringsliv || 4,84 || 4,55 || 5,02 ENV – Miljö[4] || 6,37 || 6,61 || 5,07 EPSO – Europeiska rekryteringsbyrån || 0,23 || 0,23 || 0,18 ESTAT – Eurostat || 0,20 || 0,20 || 0,28 FPIS – Tjänsten för utrikespolitiska instrument [5] || - || 0,13 || 0,46 HOME – Inrikes frågor || 4,74 || 3,14 || 2,07 HR – Personal och säkerhet + OIB (Infrastruktur och logistik i Bryssel) + OIL (Infrastruktur och logistik i Luxemburg) + PMO (Byrån för löneadministration och individuella ersättningar) || 2,34 || 2,98 || 2,23 IAS – Tjänsten för internrevision || 0,05 || 0,02 || 0,17 JUST – Rättsliga frågor || 2,54 || 3,72 || 4,21 MARE – Havsfrågor och fiske || 0,95 || 066 || 1,01 MARKT – Inre marknad och tjänster || 5,72 || 5,02 || 4,30 MOVE – Transport och rörlighet || 3,02 || 2,66 || 4,15 OLAF – Europeiska byrån för bedrägeribekämpning[6] || 0,25 || 0,48 || 0,66 OP – Publikationsbyrån || 0,37 || 0,12 || 0,11 REGIO – Regionalpolitik || 2,29 || 3,41 || 2,20 RTD – Forskning och innovation + JRC – Gemensamma forskningscentrumet || 1,27 || 1,61 || 1,95 SANCO – Hälsa och konsument || 6,96 || 7,28 || 8,26 SCIC – Tolkning || 0 || 0,02 || 0,02 SG – Generalsekretariatet || 10,12 || 12,10 || 13,88 SJ – Rättstjänsten || 2,76 || 4,37 || 3,75 TAXUD – Skatter och tullar || 7,80 || 4,92 || 6,01 TRADE – Handel || 3,47 || 2,48 || 4,73 Summa || 100 || 100 || 100 [1] Observera att en ansökan kan avse flera handlingar och alltså föranleda flera olika svar. [2] Observera att kategorin ”Svar” inkluderar svar som ges utanför räckvidden för förordning (EG) nr 1049/2001, t.ex. svar enligt förordning (EG) nr 45/2001. [3] F.d. GD Informationssamhället. [4] GD Miljö delades upp i GD Miljö och GD Klimat 2010. [5] Sedan Europeiska tjänsten för yttre åtgärder inrättades ansvarar kommissionen bara för handlingar som rör de utrikespolitiska instrumenten. [6] Exklusive ansökningar om handlingar som rör undersökningar vid Europeiska byrån för bedrägeribekämpning.