1. Inledning

I enlighet med artikel 8.1 i kommissionens beslut av den 24 november 2015 om samordning av unionens och medlemsstaternas åtgärder genom en samordningsmekanism (nedan kallat beslutet) ska kommissionen regelbundet informera Europaparlamentet och rådet om genomförandet av flyktingfaciliteten för Turkiet (nedan kallad faciliteten). Enligt artikel 8.2 i beslutet ska kommissionen varje år lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av faciliteten. Den första årsrapporten offentliggjordes i mars 2017 och beskrev hur flyktingfaciliteten fungerade och de första åtgärder som vidtagits med avseende på genomförandet, systemet för övervakning och utvärdering samt på relaterade kommunikationsinsatser.

1.1 Turkiet och flyktingkrisen

På grund av sitt geografiska läge spelar Turkiet en central roll som mottagar- och transitland för flyktingar och migranter. Till följd av ett oväntat inflöde, främst på grund av konflikterna i Syrien och Irak, hyser landet över 3,8 miljoner flyktingar och migranter, vilket är det högsta antalet i världen. Bland dessa finns 3,5 miljoner registrerade syriska flyktingar, varav mindre än 7 % är inkvarterade i de sammanlagt 21 läger som de turkiska myndigheterna upprättat, samt över 300 000 registrerade flyktingar och asylsökande främst från Irak, Afghanistan, Iran och Somalia. Antalet flyktingar och asylsökande per provins kan utläsas av kartan på sidan 3. Detta inflöde har haft betydande inverkan på värdsamhällena. Turkiet gör fortsatt berömvärda insatser för att ta emot, stödja och hysa ett stort antal flyktingar och migranter.

1.2 EU:s hantering av krisen och inrättandet av flyktingfaciliteten

Europeiska unionen och dess medlemsstater beslutade 2015 att öka sitt politiska och finansiella engagemang för att stödja Turkiet i dess ansträngningar att hysa flyktingar. I uttalandena från EU och Turkiet den 29 november 2015 och 18 mars 2016 uttrycktes enighet mellan parterna om ett genomgripande samarbete som ska bygga på delat ansvar, ömsesidiga åtaganden och konkreta resultat. Genom beslut vid mötet mellan EU:s och Turkiets stats- och regeringschefer den 29 november 2015 aktiverades den gemensamma handlingsplan som ska hjälpa Turkiet att hantera följderna av konflikten i Syrien.

Som svar på begäran från EU:s medlemsstater om betydande tilläggsfinansiering till stöd för flyktingar i Turkiet beslutade kommissionen den 24 november 2015 att upprätta faciliteten för flyktingar i Turkiet. Facilitetens funktion är att samordna och underlätta användningen av de medel som ställs till förfogande dels som medel från EU-budgeten, dels som ytterligare bidrag från medlemsstaterna som integreras i EU-budgeten i form av externa inkomster avsatta för särskilda ändamål, vilka uppgår till sammanlagt 3 miljarder euro för 2016–2017.

Detta bidrag kompletterar och stärker väsentligt de befintliga medlen i EU:s regionala förvaltningsfond för insatser med anledning av krisen i Syrien (nedan kallad EU:s förvaltningsfond), instrumentet som bidrar till stabilitet och fred, Europeiska instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter och de nationella programmen inom ramen för instrumentet för stöd inför anslutningen, vilket har gjort det möjligt att betona arbetet med flyktingrelaterade frågor med viktiga partner.

Genomförandet av uttalandet från EU och Turkiet den 18 mars 2016 (nedan kallat uttalandet) spelade en viktig roll under 2017 för att se till att migrationsutmaningen hanteras effektivt och gemensamt av EU och Turkiet. Uttalandet ger fortsatt konkreta resultat när det gäller att minska antalet irreguljära och farliga överfarter över Egeiska havet och därigenom rädda liv. Totalt anlände 41 720 migranter till EU via den östra medelhavsrutten under 2017, jämfört med 182 227 under 2016. Antalet omkomna till havs har minskat avsevärt, med 62 personer omkomna till havs under 2017, jämfört med 434 under 2016.

Antalet vidarebosättningar från Turkiet till EU har fortsatt att öka – mellan den 4 april 2016 och den 14 februari 2018 vidarebosattes 12 170 syriska flyktingar från Turkiet till Europa. I december 2017 godkände medlemsstaterna genom det standardiserade tillvägagångssätt att det frivilliga humanitära mottagandesystemet skulle verkställas. Alla element och villkor för verkställighet är nu införda, i enlighet med vad som anges i uttalandet från EU och Turkiet. Detta kommer att säkerställa fortsatt vidarebosättning och tillhandahålla ett tryggt och lagligt alternativ till irreguljär migration till EU.

Ett fullständigt och hållbart genomförande av uttalandet kräver fortsatta insatser och politisk vilja från alla sidor.

2. Facilitetens funktionssätt

Faciliteten är en samordningsmekanism som möjliggör en snabb, verkningsfull och kostnadseffektiv mobilisering av de resurser som EU förfogar över för att stödja flyktingar i Turkiet. Faciliteten är utformad för att garantera att befintliga instrument för EU-finansiering utnyttjas optimalt, både inom humanitärt och icke-humanitärt bistånd, för att på så sätt se till att såväl flyktingarnas som värdsamhällenas behov tillgodoses på ett samordnat och övergripande sätt.

Styrkommittén för faciliteten har i uppgift att ge strategisk vägledning i fråga om övergripande prioriteringar, typer av åtgärder som ska stödjas, belopp som ska avdelas för olika ändamål, finansieringsinstrument som ska användas samt, där så är tillämpligt, om Turkiets genomförande av sina åtaganden enligt den gemensamma handlingsplanen. Under facilitetens andra genomförandeår höll kommittén sammanlagt fyra möten (den 12 januari, 31 mars, 28 juni och 8 november 2017). Den 9 mars 2018 sammankallade kommissionen det nionde mötet i styrkommittén och nästa möte planeras senare våren 2018.

Huvudprinciperna för genomförandet av faciliteten är snabbhet, effektivitet och ändamålsenlighet, samtidigt som en sund ekonomisk förvaltning garanteras. Att insatserna inom faciliteten är hållbara är lika viktigt som genomförandet under delat ansvar med de turkiska myndigheterna. Valet av prioriterade områden för stöd genom faciliteten bygger på en omfattande och oberoende behovsbedömning, med särskild betoning av utsatta grupper.

Faciliteten samordnar finansiering från följande finansieringsinstrument inom ramen för unionens yttre politik: Instrumentet för humanitärt bistånd enligt rådets förordning (EG) nr 1257/96 om humanitärt bistånd, det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet, finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete, instrumentet för stöd inför anslutningen samt instrumentet som bidrar till stabilitet och fred. De åtgärder som finansieras med medel ur unionens budget måste förvaltas enligt de finansiella bestämmelser och föreskrifter som gäller budgeten, oavsett om anslagen utnyttjas genom direkt eller indirekt förvaltning, eller inbegriper EU:s regionala förvaltningsfond för insatser med anledning av krisen i Syrien. Antalet projekt per EU-instrument fördelas enligt följande: