SV    SV SV 
SV    SV  EUROPEISKA KOMMISSIONEN 
Bryssel den 6.7.2010 
SEK(2010) 881 slutlig 
  
KOMMISSIONENS YTTRANDE 
om förekomsten av ett alltför stort underskott i Bulgarien 
SV 2   SV KOMMISSIONENS YTTRANDE 
om förekomsten av ett alltför stort underskott i Bulgarien 
TILLÄMPNINGEN AV STABILITETS- OC H TILLVÄXTPAKTEN I DEN RÅDANDE 
KRISSITUATIONEN 
1. För närvarande överstiger underskottet i de offentliga finanserna i många EU-länder 
det referensvärde på 3 % av BNP som fast ställs i fördraget. Den ofta kraftiga 
försämringen av underskotts- och skuldstä llningen måste ses mot bakgrund av den 
globala finanskrisen och konjunkturnedgå ngen 2008/09 som saknar motstycke. Flera 
faktorer spelar in: För det första le der den ekonomiska nedgången till minskade 
skatteintäkter och ökade sociala utgifter (b land annat för arbetslöshetsersättning). För 
det andra kan finanspolitiken i hög grad påverka den nuvarande extraordinära ekonomiska situationen, och kommissionen uppmanade därför till finanspolitiska 
stimulanser i sin ekonomiska återhämtni ngsplan för Europa från november 2008, 
som godkändes av Europeiska rådet i december. I planen underströks att stimulanserna bör komma i rätt tid, vara ri ktade och tidsbegränsade samt anpassas till 
de offentliga finansernas hållbarhet och konkurrenskraften i de olika medlemsstaterna. De bör också återtas, när det ekonomiska läget förbättras. Slutligen 
har flera länder vidtagit åtgärder för att st abilisera finanssektorn. I vissa fall har detta 
påverkat skuldställningen el ler riskerar att ge högre unde rskott och skuldsättning i 
framtiden, även om en del av de o ffentliga stödkostnaderna kan komma att 
återvinnas framöver. 
2. Enligt stabilitets- och tillväxtpakten ska kommissionen inleda förfarandet vid alltför 
stora underskott, om en medlemsstats unders kott överskrider referensvärdet på 3 % 
av BNP. Ändringarna av pakten 2005 syftad e till att säkerställa att den ekonomiska 
och finanspolitiska bakgrunden beaktas full t ut under hela förf arandet. Därigenom 
blir pakten ett ramverk till stöd för politiska  åtgärder för att snabbt återgå till sunda 
offentliga finanser med beaktande av den ekonomiska situationen, vilket också 
säkerställer de offentliga finansernas hållbarhet på lång sikt. 
RÄTTSLIG BAKGRUND 3. I artikel 126 i fördraget om  Europeiska unionens funk tionssätt föreskrivs ett 
förfarande vid alltför stor a underskott. Detta förfarande specificeras i rådets 
förordning (EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av 
förfarandet vid alltför stora underskott
1, som utgör en del av stabilitets- och 
tillväxtpakten. 
4. Enligt artikel 126.2 i fördraget ska kommi ssionen övervaka att budgetdisciplin 
iakttas på grundval av följande två kriterier: a) Huruvida andelen av det förväntade 
                                                 
1 EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. I rapporten beaktas också dokumentet ”Närmare angivelser för 
genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten samt riktlinjer för stabilitets- och konvergensprogrammens innehåll och utformning”, som godkändes av Ekofinrådet den 10 november 
2009 och som finns på följande adress: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm
. 
SV 3   SV eller faktiska underskottet i den offen tliga sektorns finanser i procent av 
bruttonationalprodukten överstiger referensvärd et på 3 % (såvida in te detta procenttal 
har minskat väsentligt och kontinuerlig t och nått en nivå som ligger nära 
referensvärdet eller refere nsvärdet endast undantagsvis  och övergående överskrids 
och procenttalet fortfarande ligger nära refe rensvärdet). b) Huruvida skuldsättningen 
i den offentliga sektorn i procent av bruttonationalprodukten överstiger 
referensvärdet på 60 % (såvid a inte detta procenttal minska r i tillräcklig utsträckning 
och närmar sig referensvärdet  i tillfredsställande takt). 
5. I artikel 126.3 i fördraget föreskrivs att om  en medlemsstat inte uppfyller de krav 
som gäller enligt ett av eller båda dessa kriterier, ska kommissionen utarbeta en 
rapport. Den ska ”även beakta huruvida den offentliga sektorns underskott överstiger utgifterna för de offentliga investeringarna samt alla övriga faktorer av betydelse, 
inbegripet medlemsstatens ekonomiska och budgetmässiga läge på medellång sikt”. 
6. Den 12 maj 2010
2 antog kommissionen en rapport angående Bulgarien enligt artikel 
126.3, som baserades på de uppgifter som de bulgariska myndigheterna lämnat i april 
20103 och som därefter validerats av Eurostat4. Även kommissionens vårprognos 
2010 ingick i underlaget. 
7. Därefter lämnade Ekonomiska och fina nsiella kommittén den 27 maj 2010 och i 
enlighet med artikel 126.4 i fördraget ett yttrande om kommissionens rapport. 
8. Enligt artikel 126.5 i fördraget ska kommissi onen lämna ett yttrande till rådet, om 
den anser att det föreligger eller kan upps tå ett alltför stor t underskott i en 
medlemsstat. Vid ett beslut om huruvida de t föreligger eller kan uppstå ett alltför 
stort underskott anser kommissionen att häns yn bör tas till i) slutsatserna i dess 
rapport enligt artikel 126.3, och ii) Ekonomisk a och finansiella kommitténs yttrande 
om denna rapport. Kommissionen har därför  gjort följande överväganden beträffande 
Bulgarien. 
ÖVERVÄGANDEN BETRÄFFANDE BULGARIEN 
9. Enligt de uppgifter som de bulgarisk a myndigheterna lämnade i april 2010 
motsvarade det offentliga underskottet 3,9 % av BNP år 2009 och överskred därmed 
referensvärdet på 3 % av BNP. Kommissi onen bedömde i sin rapport enligt artikel 
126.3 att underskottet inte lå g nära referensvärdet på 3 % av BNP men att 
överskridandet av det kunde anses ha in träffat undantagsvis i fördragets och 
stabilitets- och tillväxtpaktens mening. I s ynnerhet har överskrida ndet orsakats av en 
allvarlig konjunkturnedgång i den mening som avses i förd raget och stabilitets- och 
tillväxtpakten, i det att den globala ekonomiska och finansiella krisen drabbade den 
bulgariska ekonomin hårt och BNP mins kade med 5 % 2009. Överskridandet av 
                                                 
2 Alla handlingar som rör förfarandet vid det alltför stora underskottet i Bulgarien finns på följande 
webbplats:  
http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
3 Enligt rådets förordning (EG) nr 479/2009 ska medl emsstaterna två gånger per år lämna en rapport till 
kommissionen om sina beräknade och faktiska offe ntliga underskott och skuldnivåer. Bulgariens 
senaste anmälan finns på följande webbplats:  http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
4 Eurostat News Release nr 55/2010 av den 22 april 2010. 
SV 4   SV referensvärdet kunde dessu tom betraktas som övergående. Enligt kommissionens 
vårprognos 2010, som grundar sig på ett anta gande om oförändrad politik, kommer 
underskottet att understiga referensvä rdet redan under 2010, i takt med 
stabiliseringen av ekonomin och som ett re sultat av de budgetkons olideringsåtgärder 
som regeringen tillkännagav i slutet av ma rs 2010. I en anmälan av den 22 juni 2010 
reviderade de bulgari ska myndigheterna ytterligare det förväntade underskottet för 
2010 till 3,8 % av BNP, vilket ligger högr e än och inte nära referensvärdet. 
Underskottskriteriet i fördraget är således inte uppfyllt. 
10. Uppgifterna i anmälan från april 2010 enli gt förfarandet vid al ltför stora underskott 
visar att den offentliga bruttoskulden klart underskrider referensvärdet på 60 % av BNP och att den motsvarade 14,8 % av BNP 2009. Enligt kommissionens 
vårprognos 2010 kommer skuldkvoten att öka under perioden 2010–2011 men inte 
överskrida 19 % av BNP. I en anmälan av  den 22 juni 2010 reviderade de bulgariska 
myndigheterna ytterligare den förväntade skulden för 2010 till 15,3 % av BNP. Skuldkriteriet i fördrage t är således uppfyllt. 
11. I enlighet med bestämmelserna i fördraget och stabilitets- och tillväxtpakten 
bedömde kommissionen i sin rapport också andra ”faktorer av betydelse”. Enligt 
pakten får dessa bara beaktas under de steg som leder till beslutet  om förekomsten av 
ett alltför stort unders kott, om underskottet uppfyller de båda villkoren att ligga nära 
referensvärdet och att överskri da det tillfälligt. När det gäller Bulgarien uppfylls inte 
dessa båda villkor. Betraktade separat verkar faktorerna av betydelse i det aktuella fallet visa en på det hela taget gynnsam bild.   
12. Ekonomiska och finansiella kommitténs yt trande enligt artik el 126.4 i fördraget 
överensstämmer med bedömningen i komm issionens rapport enligt artikel 126.3 om 
förekomsten av ett alltför stort underskott. 
SLUTSATSER 
13. Övervakningen av situationen för de offen tliga finanserna i Bulgarien, och särskilt 
undersökningen av om kriterierna i ar tikel 126.2 efterlevs,  har föranlett 
kommissionen att utarbeta en  rapport i enlighet med artikel 126.3 i fördraget. Mot 
bakgrund av denna rapport och Ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande, samt uppgifterna i den revide rade anmälan inom ramen fö r förfarandet vid alltför 
stora underskott som lämnades in de n 22 juni 2010, finner kommissionen att 
Bulgarien har ett alltför stort underskott. 
14.