RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om den frivilliga ordningen för komplexa digitalboxar på ekodesignområdet /* COM/2012/0684 final */





RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om den frivilliga ordningen för komplexa digitalboxar på ekodesignområdet (Text av betydelse för EES) 1. Inledning och rättslig ram Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/125/EG av den 21 oktober 2009 om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energirelaterade produkter (nedan kallat ekodesigndirektivet)[1] utgör en rättslig ram för att fastställa ekodesignkrav för utvalda prioriterade produktgrupper. Enligt artikel 15.2 a till c i ekodesigndirektivet ska en prioriterad produktgrupp omfattas av antingen en obligatorisk genomförandeåtgärd (dvs. en kommissionsförordning) eller en självreglerande åtgärd (t.ex. ett frivilligt avtal som ingås av näringslivet) om den uppfyller följande tre villkor: i) den står för betydande försäljningsvolymer, ii) den har betydande miljöpåverkan och iii) den har en betydande förbättringspotential. Dessutom står det i skäl 18 i ekodesigndirektivet att de prioriterade produktgrupperna bör omfattas av alternativa åtgärder, t.ex. självreglering eller frivilliga avtal från näringslivets sida snarare än obligatoriska genomförandeåtgärder, om det är sannolikt att sådana åtgärder leder till att de politiska målen nås snabbare eller till lägre kostnad än med obligatoriska krav. Frivilliga avtal eller andra självreglerande åtgärder kan övervägas som alternativ till genomförandeåtgärder inom ramen för ekodesigndirektivet, under förutsättning att de uppfyller kriterierna i bilaga VIII till ekodesigndirektivet. 2. Näringslivets förslag på frivillig ordning för komplexa digitalboxar Enligt artikel 16.2 a i ekodesigndirektivet ska kommissionen införa genomförandeåtgärder för produktgrupper inom konsumentelektronik som har en stor potential att på ett kostnadseffektivt sätt minska växthusgasutsläppen. Kommissionen beställde förstudier för produktgrupper inom konsumentelektronik, inbegripet komplexa digitalboxar, dvs. betal-tv-mottagare[2]. Förstudien om komplexa digitalboxar[3] bekräftade att produktgruppen uppfyller kriterierna i artikel 15 i ekodesigndirektivet. Den står i synnerhet för betydande försäljningsvolymer, har betydande miljöpåverkan och har en betydande förbättringspotential. Följaktligen bör komplexa digitalboxar omfattas av en genomförandeåtgärd eller självreglering. Företag verksamma på marknaden för komplexa digitalboxar har föreslagit en frivillig ordning för produktgruppen komplexa digitalboxar i EU, och har därför ingått ett frivilligt avtal där ekodesignkraven för komplexa digitalboxar som saluförs och/eller tas i bruk på EU-marknaden fastställs. Den frivilliga ordningen trädde i kraft den 1 juli 2010. Enligt ordningen förbinder sig varje avtalsslutande part att se till att minst 90 % av alla komplexa digitalboxmodeller som saluförs och/eller tas i bruk uppfyller de överenskomna energiförbrukningsmålen för den berörda perioden, så som de definieras i det frivilliga avtalet. För fastställandet av ekodesignkrav för komplexa digitalboxar i det frivilliga avtalet var elförbrukning vid användning den miljöaspekt som identifierats vara betydande. De avtalsslutande parternas åtaganden i det frivilliga avtalet kommer att minska elförbrukningen (mellan 2011 och 2020) till 115 TWh och medföra besparingar på 44 TWh, vilket motsvarar 21 megaton koldioxidutsläpp. Näringslivets förslag på frivillig ordning har varit föremål för en fullständig konsekvensbedömning av kommissionen[4] och samråd med berörda parter under samrådsforumet för ekodesign[5] som inrättats i enlighet med artikel 18 i ekodesigndirektivet. I mars 2012 försåg näringslivet dessutom kommissionen med de uppdaterade uppgifter om ordningens marknadstäckning[6] som var nödvändiga för att kommissionen skulle kunna slutföra sin bedömning av ordningen. I konsekvensbedömningen drogs slutsatsen att de politiska målen skulle nås snabbare och till lägre kostnad med den föreslagna frivilliga ordningen än med obligatoriska krav. Där drogs också slutsatsen att den föreslagna ordningen, i enlighet med kraven i bilaga VIII till ekodesigndirektivet, uppfyllde alla bestämmelser i fördraget (särskilt bestämmelserna om den inre marknaden och konkurrens), EU:s internationella åtaganden (inbegripet bestämmelser om multilateral handel), målen i ekodesigndirektivet och de särskilda bedömningskriterierna, dvs. i) möjligheter till deltagande, ii) mervärde, iii) representativitet, iv) kvantitativt uttryckta och etappvis fördelade mål, v) det civila samhällets medverkan, vi) övervakning och rapportering, vii) kostnadseffektiv förvaltning av självregleringsinitiativ, vii) hållbarhet och ix) konsekventa stimulansåtgärder. 3. Det frivilliga avtalets beståndsdelar I det frivilliga avtal som ingåtts av näringslivet fastställs ekodesignkrav för komplexa digitalboxar som saluförs och/eller tas i bruk på marknaden. Varje avtalsslutande part förband sig att minst 90 % av de komplexa digitalboxar som de saluförde på EU-marknaden (oavsett boxarnas ursprung) skulle uppfylla minimikraven på energieffektivitet vad gäller total energikonsumtion. Utöver de fastställda ekodesignkraven inrättas dessutom följande två administrativa organ genom avtalet: · En styrkommitté, som består av företrädare för de avtalsslutande parterna och Europeiska kommissionen, som administrerar avtalet[7]. · En oberoende inspektör, som utvärderar om enskilda avtalsslutande parter uppfyller sina avtalsenliga åtaganden och förser kommissionen med rapporter om att fastställda regler efterlevs[8]. I avtalet fastställs även · rapporteringsskyldigheter, det står att varje avtalsslutande part måste förse den oberoende inspektören med nödvändig information och att företag som underlåter att göra detta riskerar att förlora sin status som avtalsslutande part, och · övervakningsbestämmelser, det står att avtalets effektivitet med jämna mellanrum kommer att utvärderas av kommissionen och samrådsforumet för ekodesign (som består av företrädare för medlemsstaterna, näringslivet och icke-statliga organisationer). Dessutom föreskrivs ett förfarande enligt vilket styrkommittén kan ändra avtalets bestämmelser, särskilt för att anpassa kravens stränghet till marknadssituationen. Ett flexibelt tillvägagångssätt för att definiera relevanta parametrar och fastställa tillämpliga krav är särskilt viktigt för komplexa digitalboxar, eftersom deras funktioner utvecklas snabbt. För att alla berörda parter, i synnerhet potentiella avtalsslutande parter, i god tid ska få korrekt och uppdaterad information om vilka krav som gäller för komplexa digitalboxar ska den senaste versionen av det frivilliga avtalet alltid offentliggöras tillsammans med konsekvensbedömningen och denna rapport på kommissionens särskilda webbplats för ekodesignpolitik[9]. Det frivilliga avtalet ska kompletteras av andra befintliga initiativ, framför allt den europeiska uppförandekoden för digital-tv-tjänster som utarbetats av Europeiska kommissionens gemensamma forskningscentrum[10], där man strävar efter innovativa tekniklösningar och fastställer ambitiösa effektivitetsstandarder för komplexa digitalboxar. 4. Godkännande av den frivilliga ordningen Eftersom näringslivets förslag på en frivillig ordning för komplexa digitalboxar medför att de politiska målen nås snabbare och till lägre kostnad än med obligatoriska krav, och ordningen uppfyller alla kriterier i bilaga VIII till ekodesigndirektivet, medger kommissionen att komplexa digitalboxar som saluförs och/eller tas i bruk på EU-marknaden omfattas av den frivilliga ordning på ekodesignområdet som näringslivet har fastställt för komplexa digitalboxar. Ordningens villkor fastställs i det frivilliga avtal som ingåtts av näringslivet. Kommissionen anser att den frivilliga ordningen är ett giltigt alternativ till en genomförandeåtgärd på ekodesignområdet. Följaktligen avstår kommissionen från att fastställa obligatoriska ekodesignkrav för komplexa digitalboxar som saluförs på EU-marknaden så länge kommissionen anser att det frivilliga avtalet och efterföljande versioner som ingås inom ramen för den föreslagna frivilliga ordningen uppfyller de mål och allmänna principer som fastställs i ekodesigndirektivet. Den frivilliga ordningen måste under hela tillämpningsperioden fortsätta att uppfylla framför allt de allmänna principer som fastställs i ekodesigndirektivet, bland annat bidrag till att ekodesigndirektivets politiska mål uppnås, möjlighet till deltagande för alla företag verksamma på marknaden för komplexa digitalboxar, täckning av en stor majoritet av den relevanta ekonomiska sektorn[11], tydliga och entydiga villkor, insyn, väl utformat övervakningssystem och ingen orimlig administrativ börda. Särskilda ekodesignkrav för komplexa digitalboxar som saluförs och/eller tas i bruk på EU-marknaden som anges i det frivilliga avtalet och efterföljande versioner som ingås inom ramen för den frivilliga ordningen bör vidare ge ett mervärde genom att de berörda produkternas allmänna miljöprestanda förbättras. Dessutom ska den frivilliga ordningens avtalsslutande parter · fortlöpande utvärdera framsteg som gäller ordningens tillämpning, · samarbeta med kommissionen, medlemsstaterna och berörda parter för att fortlöpande förbättra de komplexa digitalboxarnas miljöprestanda, särskilt genom att ständigt sänka de energiförbrukningsmål som anges i det frivilliga avtalet och i förekommande fall inkludera andra relevanta miljöaspekter, · samarbeta med kommissionen, medlemsstaterna och berörda parter för att förbättra rapportmekanismen och övervakningsbestämmelserna, · lämna relevanta uppgifter som är nödvändiga för att kommissionen och berörda parter ska kunna övervaka om målen har nåtts inom de angivna tidsramarna i det frivilliga avtalet, genom vilket varje avtalsslutande part förbinder sig att lämna uppgifter om alla komplexa digitalboxmodeller som den har salufört och/eller tagit i bruk på EU-marknaden och uppgifter om energiförbrukningen för varje komplex digitalboxmodell som omfattas av det frivilliga avtalet och · försöka säkerställa ett aktivt deltagande från potentiella avtalsslutande parter i ordningen. 5. Övervakning av den frivilliga ordningen Enligt kraven i punkt 6 i bilaga VIII till ekodesigndirektivet ska kommissionen, biträdd av samrådsforumet för ekodesign och den kommitté som avses i artikel 19.1, övervaka tillämpningen av den frivilliga ordningen, i synnerhet att den stämmer överens med de allmänna principerna och att ekodesignkraven i det frivilliga avtalet och efterföljande versioner är lämpliga. Kommissionen ska fästa särskild vikt vid de rapporteringsskyldigheter och övervakningsbestämmelser som anges i ekodesigndirektivet, befintliga riktlinjer från kommissionen och själva avtalet. Kommissionen ska framför allt kontrollera om avtalets bestämmelser och de avtalsslutande parternas tillämpning av dem gör det möjligt för kommissionen och berörda parter (inbegripet nationella myndigheter) att på ett effektivt sätt övervaka hur effektivt avtalet är och hur väl dess mål uppfylls. Kommissionen kommer att anta ekodesignkrav för komplexa digitalboxar genom en obligatorisk genomförandeåtgärd om den drar slutsatsen att ekodesigndirektivets mål och allmänna principer, som de återges i den frivilliga ordningen, inte kommer att uppfyllas och/eller de avtalsslutande parterna i den frivilliga ordningen inte fortlöpande sänker energiförbrukningsmålen i det frivilliga avtalet eller i förekommande fall inkluderar andra relevanta miljöaspekter i efterföljande versioner. 6. Slutsatser Näringslivets förslag på en frivillig ordning för komplexa digitalboxar på ekodesignområdet uppfyller alla bestämmelser i fördraget, EU:s internationella åtaganden och de särskilda bedömningskriterierna och är därför giltigt enligt ekodesigndirektivet. Kommissionens bedömning har visat att de politiska målen skulle nås snabbare och till lägre kostnad med den frivilliga ordningen på ekodesignområdet än med obligatoriska krav. Kommissionen medger att komplexa digitalboxar som saluförs och/eller tas i bruk på EU-marknaden bör omfattas av den frivilliga ordningen på ekodesignområdet. Ordningens villkor fastställs i det frivilliga avtal som ingåtts av näringslivet. Kommissionen anser att den frivilliga ordningen är ett giltigt alternativ till en genomförandeåtgärd på ekodesignområdet och avstår därför i dagsläget från att införa obligatoriska ekodesignkrav för komplexa digitalboxar som saluförs och/eller tas i bruk på EU-marknaden. Kommissionen kommer fortlöpande att övervaka tillämpningen av den frivilliga ordningen. Om det skulle visa sig att ekodesigndirektivets mål och allmänna principer inte uppfylls kommer kommissionen att överväga att införa ekodesignkrav för komplexa digitalboxar genom en obligatorisk genomförandeåtgärd. [1] EUT L 285, 31.10.2009, s. 10. [2] Mottagare av följande typer av digitala tv-signaler: kabel, satellit, internetprotokoll, markbunden. [3] Förstudie om energianvändande produkter ”Lot 18 – Complex set-top boxes”, Bio Intelligence Service S.A.S, Frankrike, slutrapport från december 2008. Dokumentation finns på GD Energis webbplats http://ec.europa.eu/energy/efficiency/studies/ecodesign_en.htm. [4] Konsekvensbedömningsnämnden yttrade sig positivt om konsekvensbedömningen den 1 december 2010. [5] Möte i samrådsforumet för ekodesign den 12 oktober 2009. [6] Enligt resultaten av en marknadspenetreringsstudie i januari 2012 skulle totalt 23,5 miljoner komplexa digitalboxar expedieras på EU-marknaden under 2012, varav 18,2 miljoner skulle vara från de avtalsslutande parterna i det frivilliga avtalet och 19,6 miljoner från avtalsslutande parter och potentiella avtalsslutande parter. [7] Företrädare för EU:s medlemsstater, EFTA/EES-länder och icke-statliga organisationer har observatörsstatus. [8] Rapporter om att fastställda regler efterlevs görs tillgängliga för och diskuteras med berörda parter. [9] http://ec.europa.eu/energy/efficiency/labelling/agreements_en.htm. [10] http://re.jrc.ec.europa.eu/energyefficiency/html/standby_initiative_main.htm. [11] Minst 70 % av de saluförda produkterna.