P6_TA(2007)0053

Europeiska investeringsbankens årsrapport för 2005

Europaparlamentets resolution om EIB:s årsrapport för 2005 (2006/2269(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

- med beaktande av artiklarna 266 och 267 i EG-fördraget, om inrättande av Europeiska investeringsbanken (EIB), och protokollet om bankens stadga som bifogats fördraget,

- med beaktande av EIB-gruppens verksamhetsrapport för 2005, dess verksamhetsprogram för 2006-2008, Europeiska investeringsfondens (EIF) årsrapport för 2005, revisionskommitténs årsrapporter för 2005 och direktionens svar, 2005 års allmänna rapport om utvärderingen av verksamheten, och EIB-ordförandens diskussion med det berörda parlamentsutskottet den 20 juni 2005,

- med beaktande av det europeiska initiativet för tillväxt som antogs av Europeiska rådet i Bryssel den 12- 13 december 2003,

- med beaktande av sin resolution av den 8 mars 2005 om Europeiska Investeringsbankens verksamhetsberättelse för 2003 [1], och sin resolution av den 4 april 2006 om situationen för Europas ekonomi: förslag till betänkande om de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken 2006 [2],

- med beaktande av EIB:s miljörapport 2004,

- med beaktande av EIB:s publikation "The Social Assessment Projects outside the European Union: the approach of the European Investment Bank" av den 2 oktober 2006,

- med beaktande av konventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor (Århuskonventionen), enligt vilken gemenskapen har förbundit sig att garantera "tillgång till information, rätt att delta i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor",

- med beaktande av artikel 112.2 och artikel 45 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor (A6-0011/2007), och av följande skäl:

A. EIB är en offentlig bank med ett politiskt uppdrag som inrättats genom EG-fördraget som EU:s främsta finansieringsinstitution för att uppnå EU:s mål.

B. Den europeiska ekonomins tillväxtpotential är fortsatt tämligen låg och ligger på omkring 2 procent, vilket är mycket lägre än tillväxten i andra delar av världen och otillräckligt för att skapa sysselsättning för de över 12 miljoner arbetslösa EU-medborgarna och för att det utvidgade EU skall kunna utvecklas.

C. EIB beviljade under 2005 lån till ett värde av 47400 miljoner euro av vilka 42300 miljoner euro gavs till medlemsstaterna, 2000 miljoner euro till kandidatländerna och 3100 miljoner euro till associerade länder. Dessutom fördelades ca 9000 miljoner euro via förmedlande banker.

D. Av de lån som EIB-gruppen beviljade gick 34000 miljoner euro till ekonomisk och social sammanhållning, 10700 miljoner euro till initiativet Innovation 2010, 12300 miljoner euro till miljöskydd, 8200 miljoner euro till utveckling av transeuropeiska nät, 4200 miljoner euro till stöd för små och medelstora företag, 3600 miljoner euro som bidrag till gemenskapspolitiken för externt samarbete och utvecklingsstöd, 400 miljoner euro till riskkapitalfonder och 1700 miljoner euro till garantier till små och medelstora företag.

E. I kommissionens integrerade riktlinjer för tillväxt och sysselsättning för 2005-2008 (KOM(2005)0141) betonas behovet av att skapa en starkare företagarkultur och nya företag. Ett sätt att nå dessa mål är att öka tillgången till finansiering för små och medelstora företag.

F. De små och medelstora företagen som totalt uppgår till nästan 23 miljoner och står för hälften av EU:s ekonomi samt sysselsätter två tredjedelar av Europas arbetstagare spelar en viktig roll för den ekonomiska och sociala sammanhållningen.

G. Det behövs en ny europeisk energipolitik för att komma till rätta med de höga energipriserna, garantera säkra leveranser och bromsa klimatförändringen.

1. Europaparlamentet gratulerar EIB till dess årsrapport för 2005, dess ökade insyn för allmänheten och förbättringen av dess kontrollsystem, och uppmuntrar EIB att fortsätta med sitt arbete med att utveckla EU:s ekonomi.

Strategi och verksamhet

2. Europaparlamentet välkomnar att EIB har antagit Lissabonstrategins mål för tillväxt och sysselsättning, och välkomnar de förändringar som EIB har genomfört i sin verksamhet i syfte att nå dessa mål. Parlamentet anser att man bör ifrågasätta om EIB har tillräckliga resurser för att nå dessa mål.

3. Europaparlamentet noterar att främjandet av den ekonomiska och sociala sammanhållningen inom Europeiska unionen alltjämt är EIB:s huvudsakliga mål enligt 2005 års översyn av bankens strategi. Parlamentet uppmanar därför EIB att inrikta sin verksamhet inom detta område på de minst utvecklade regionerna.

4. Europaparlamentet uppmanar EIB, med hänvisning till Innovation 2010-initiativet, att finansiera projekt som direkt rör innovationer. När det gäller utbildning och yrkesutbildning kräver parlamentet att Europeiska unionens politiska mål att bli ett kunskapsbaserat samhälle skall ges fullt stöd, varvid särskild vikt skall läggas vid innovationsrelaterade utbildningsprojekt både inom den högre utbildningen och grundutbildningen för att förbättra Europas mänskliga potential. Parlamentet stöder EIB:s arbete med att föra in mindre utvecklade områden i den kunskapsbaserade ekonomin.

5. Europaparlamentet gratulerar EIB till att ha nått sitt mål att avsätta mellan 30 och 35 procent av sina individuella lån inom EU för projekt i syfte att skydda eller förbättra den naturliga miljön eller stadsmiljön. Parlamentet noterar att av de totala lånen inom Europeiska unionen beviljades 60 procent till projekt avseende stadsmiljöer (kollektivtrafik och stadsförnyelse), medan endast 20 procent avsåg forskning om energieffektivitet och utveckling av förnybara energiformer. Därför uppmanar parlamentet EIB att avsätta medel för miljöskydd på ett mer samordnat sätt.

6. Europaparlamentet välkomnar EIB:s avsikt att utarbeta en ny åtgärdsplan för energi som skall omfatta EU:s nya energimål. Parlamentet uppmanar EIB att anta mer ambitiösa finansieringsmål för både förnybar energi och för program för ökad energieffektivitet, framför allt i de nya medlemsstaterna och inom de små och medelstora företagen, där utrymmet för förbättringar är större.

7. Europaparlamentet gratulerar EIB till dess roll som finansiell katalysator, framför allt när det gäller lån till stöd för partnerskap mellan de offentliga och privata sektorerna i syfte att främja den privata sektorns deltagande i finansieringen av de transeuropeiska näten. Parlamentet efterlyser ett garantiinstrument på EU-nivå som skall utvecklas särskilt för projekt avseende de transeuropeiska transportnäten, för att täcka riskerna att intäkterna inte når upp till de förväntade nivåerna under den första driftsfasen. Parlamentet betonar hur viktigt det är att förbättra energinätens dimensioner till och mellan EU:s medlemsstater för att underlätta inrättandet av den inre marknaden för energiförsörjning och energidistribution.

8. Europaparlamentet anser att EIB:s verksamhet bör återspegla behoven inom det utvidgade EU. Parlamentet påpekar att EIB inte har en permanent delegation i Östersjöregionen som kunde täcka in de baltiska staterna, Danmark, Finland, Sverige och länder inom EEA-Efta.

9. Europaparlamentet kräver en mer enad linje för EIB:s externa mandat, gällande såväl att medlen skall räcka under hela perioden för det nya mandatet som deras spridning per geografiskt område. Parlamentet påpekar att de lån som beviljats Latinamerika är otillräckliga och endast utgör 2,5 procent av det totala beloppet för projekt utanför Europeiska unionen. Parlamentet välkomnar det nya initiativet att kombinera EIB-lån med EU-stöd för regionala infrastrukturprojekt i Afrika, liksom andra initiativ som stöder en afrikansk utvecklingsagenda som måste utvecklas baserad på hållbarhetskriterier i miljömässiga, sociala och ekonomiska termer. Parlamentet uppmanar EIB att i samband med globala lån till partnerländer i Medelhavsområdet ge tekniskt stöd för att bidra till utveckling och reformering av den lokala finanssektorn.

10. Europaparlamentet gratulerar EIB:s råd, som under 2005 gjorde stödet till små och medelstora företag till ett av sina fem prioriterade mål. Parlamentet stöder EIB i dess arbete med att utveckla finansiella instrument som möter de små och medelstora företagens behov, så att målsättningen är att de sammanlagda lånen till små och medelstora företag årligen skall utgöra mer än hälften av de totala globala lånen.

Verksamhetsmetoder

11. Europaparlamentet välkomnar det närmare samarbetet med kommissionen i de nya programmen för att öka utgiftseffektiviteten genom att ta tillvara EIB:s erfarenheter, i synnerhet programmet om gemensam hjälp åt projekt i europeiska regioner (Jasper-initiativet).

12. Europaparlamentet betonar att en rad nya finansiella instrument inom EIB och EIF kommer att få en multiplikatoreffekt på det icke-återbetalningspliktiga stödet, och gläder sig över att initiativet om gemensamma europeiska resurser för mikroföretag, små och medelstora företag (Jeremie-initiativet) har inletts, eftersom det kan ge en multiplikatoreffekt på upp till tio gånger storleken på strukturfondsbudgeten genom EIF:s verksamhet som syftar till att omvandla stöd till en rad finansiella produkter som vänder sig till små och medelstora företag.

13. Europaparlamentet anser att de nya samarbets- och finansieringsarrangemangen måste utvärderas noga i syfte att avhjälpa eventuella administrativa hinder.

14. Europaparlamentet framhåller för EIB att dess lån, med mer förmånliga villkor för de förmedlande finansinstituten, inte får ersätta lån som ändå skulle ha beviljats av den privata sektorn.

15. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att försäkra sig om att de villkor som EIB ställer för att bevilja lån och ställa garantier som hänför sig till EU:s budgetmedel, inte leder till att vissa gynnade parter indirekt kan utnyttja oberättigat stöd trots att de skulle kunna skaffa finansiering på marknaden.

16. Europaparlamentet uppmanar EIB att göra en noggrann undersökning av hur EIB:s investeringar faktiskt bidrar till den regionala utvecklingen, efter att man har analyserat effekterna av EU-politiken, och införa adekvata indikatorer, vilket rekommenderas av bankens egen analysavdelning.

17. Europaparlamentet rekommenderar att EIB ytterligare skall utöka möjligheten att få tillgång till dess finansiering, framför allt för små och medelstora företag, genom att öka antalet finansinstitutioner med lämplig expertis och lånekapacitet för att stödja EU:s prioriteringar, och som agerar som förmedlande organ i varje land, vilket samtidigt skulle förbättra villkoren för slutmottagarna.

18. Europaparlamentet rekommenderar att EIB i sin nästa årsrapport lägger särskild tonvikt på relationerna med banker som på nationell nivå specialiserar sig på att ge lån till små och medelstora företag. Ett gott samarbete mellan EIB och dessa banker kan inte vara något annat än gynnsamt för små och medelstora företag.

19. Europaparlamentet anser att en kombination av EIB-medel och godkänt statsstöd bör uppmuntras för att gynna små och medelstora företag.

Insyn och resultat

20. Europaparlamentet uppmanar EIB att tydligare redogöra för sina utvärderingskriterier för urval av projekt för finansiering och lägga fram en utvärdering av sina åtgärder i fråga om ekonomisk tillväxt och sysselsättning. Parlamentet rekommenderar EIB att offentliggöra sin information om de investeringsprojekt i vilka banken är involverad, för att uppmuntra privata investerare att delta i den eventuella finansieringen av dessa projekt.

21. Europaparlamentet rekommenderar EIB att tydligare precisera de kriterier som gäller för den slutgiltiga tilldelningen av bankens globala lån, och uppmanar EIB att införa en transparent metod för att undersöka och utvärdera hur lånen har hanterats av de förmedlande bankerna, vilken särskilt gör det möjligt att undersöka huruvida EIB-lånens kvalitet verkligen kommer slutmottagaren tillgodo.

22. Europaparlamentet uppmanar EIB att se till att dess verksamhetsstandarder överensstämmer med internationella standarder och bästa tillvägagångssätt, och inrätta en transparent deltagandemekanism för att involvera civilsamhällets organisationer och andra intresserade parter i formuleringen av skärpta EIB-standarder på det sociala området.

23. Europaparlamentet uppmanar EIB att inrätta ett ramverk för miljön, som grundar sig på tydliga och bindande minimistandarder som är möjliga att upprätthålla, vilket skulle ge EIB möjlighet att för alla intressenter, inklusive lokalsamhällen, klargöra sina normer och standarder.

24. Europaparlamentet gratulerar EIB till att ha utvecklat ett kontrollsystem för att öka betydelsen av verksamhetens utvärdering i efterhand. Parlamentet välkomnar publiceringen av en sammanfattning av de utvärderingar som EIB:s enhet för utvärdering av låneoperationerna genomför. Parlamentet upprepar sin begäran i punkt 14 i sin resolution av den 22 april 2004 om Europeiska investeringsbankens årsrapport för 2002 [3] att EIB borde lämna information om misslyckade projekt, för att lärdomar skall kunna dras av sådana misslyckanden.

25. Europaparlamentet noterar EIB:s avsikt att frivilligt delta i införandet av en internationell kapitaltäckningsgrad (Basel II). Parlamentet uppmanar EIB att redogöra för den metod som använts och för kapitaltäckningsgradens olika beståndsdelar. Parlamentet efterfrågar en studie om hur genomförandet av Basel II kontrolleras.

26. Europaparlamentet välkomnar att EIB inriktar sig på insyn, vilket beskrivs i EIB:s offentlighetspolicy av den 28 mars 2006.

27. Europaparlamentet uppmanar EIB att fortsätta att förbättra sin kommunikationspolicy. Parlamentet begär att den viktigaste informationen på EIB:s webbplats skall översättas till samtliga EU-språk.

28. I enlighet med sina tidigare resolutioner uppmanar Europaparlamentet EIB att fortsätta att förse parlamentet och allmänheten med en årlig sammanfattning av de åtgärder som vidtagits för att förbättra bankens resultat.

*

* *

29. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och Europeiska investeringsbanken.

[1] EUT C 320 E, 15.12.2005, s. 66.

[2] EUT C 293 E, 2.12.2006, s. 163.

[3] EUT C 104 E, 30.4.2004, s. 1019.

--------------------------------------------------