A4-0059/97

Beslut om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av rådets förordning om samarbete mellan nordliga och sydliga länder i kampen mot narkotika och narkotikamissbruk (C4-0630/96 - 95/0167(SYN)

(Samarbetsförfarandet - andra behandlingen)

Europaparlamentet fattar detta beslut

- med beaktande av rådets gemensamma ståndpunkt (C4-0630/96 - 95/0167(SYN) ((EGT nr C 6, 9.1.1997, s. 1.)),

- med beaktande av sitt yttrande vid första behandlingen ((EGT nr C 141, 13.5.1996, s. 252.)) av kommissionens förslag till rådet KOM(95)0296 ((EGT nr C 242, 19.9.1995, s. 8.)),

- med beaktande av kommissionens ändrade förslag KOM(96)0427 ((EGT nr C 326, 31.10.1996, s. 3.)),

- efter att ha hörts av rådet i enlighet med artikel 189c och artikel 130w i EG- fördraget,

- med beaktande av artikel 67 i arbetsordningen,

- med beaktande av andrabehandlingsrekommendationen från utskottet för utveckling och samarbete (A4-0059/97).

1. Parlamentet ändrar den gemensamma ståndpunkten på nedanstående sätt,

2. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra detta beslut till rådet och kommissionen.

(Ändringsförslag 1)

Andra stycket a i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

En av de viktigaste förutsättningarna för bekämpningen av narkotikaproblemet är att fattigdomen minskas radikalt i sydliga länder och att människor ges ett lagligt alternativ till odling av illegala grödor.

(Ändringsförslag 2)

Tolfte stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Ett finansiellt referensbelopp, i betydelsen enligt punkt 2 i förklaringen från Europaparlamentet, rådet och kommissionen av den 6 mars 19951 har införts i den här förordningen för perioden 1998-2000 utan att detta påverkar den budgetansvariga myndighetens befogenheter enligt fördraget.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår

>Originaltext>

1 EGT nr C 102, 4.4.1996, s. 4.

(Ändringsförslag 3)

Artikel 3, andra stycket a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Kommissionen skall försöka använda sitt inflytande hos internationella givare och finansinstitutioner (IMF, Världsbanken etc.) för att undvika konflikter mellan deras åtgärder och de mål nationella åtgärder för narkotikakontroll har.

(Ändringsförslag 4)

Artikel 3, tredje stycket a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Kriterier skall uppställas för utvärdering av framstegen för varje initiativ som stöds av gemenskapen. Dessa kriterier, som skall vara ömsesidigt godtagbara för gemenskapen och deltagande regeringar eller organisationer, skall utvecklas inom ramen för en dialog, innan gemenskapens finansiella bistånd startar.

(Ändringsförslag 5)

Artikel 4, första stycket, tredje strecksatsen

>Originaltext>

- Främja pilotprojekt för alternativ utveckling; genom denna process kan på lång sikt odling av illegal narkotika såväl bekämpas som elimineras genom lämpliga åtgärder för landsbygdsutveckling inom ramen för en hållbar ekonomisk tillväxt nationellt. Dessa projekt skall innefatta ekonomiska och sociala åtgärder som tar hänsyn till de faktorer som bidrar till den illegala framställningen och samtidigt åtgärder som kan underlätta ett bättre utnyttjande av handelsförmåner.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- Främja pilotprojekt för alternativ utveckling, inklusive projekt som eftersträvar alternativ produktion som kan dra nytta av handelspreferenser, speciellt till nytta för små oberoende producenter av råvaror för illegala droger. Pilotprojekt för alternativ utveckling kommer att vara föremål för samma krav som gemenskapens övriga utvecklingsprojekt (vad beträffar genomförbarhetsstudier och att få lokalbefolkningen och målgrupper att delta när aktionerna beslutas, planeras och genomförs) och bör genom denna process på lång sikt såväl bekämpa som eliminera odling av illegal narkotika genom lämpliga åtgärder för landsbygdsutveckling inom ramen för en hållbar ekonomisk tillväxt nationellt. I detta sammanhang bör man systematiskt undersöka hur andra finansiella instrument i gemenskapen (t.ex. ALA) och Europeiska utvecklingsfonden i högre grad skulle kunna användas för att främja projekt för alternativ utveckling.

(Ändringsförslag 6)

Artikel 4, andra stycket

>Originaltext>

Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt att få lokalbefolkningen och målgrupper att delta när aktionerna beslutas, planeras och genomförs.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Särskild uppmärksamhet skall riktas mot

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- åtgärder mot handel med och produktion av heroin, kokain och farliga syntetiska droger,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- lokalbefolkningens och målgruppernas delaktighet vid identifiering, planering och genomförande av åtgärderna; i detta sammanhang bör man speciellt rikta uppmärksamhet på kvinnornas nyckelposition samtidigt som hänsyn tas till de sociala och miljömässiga konsekvenserna,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- stöd till de befolkningsgrupper som har bestämt sig för att sluta producera droger eller prekursorer, genom att hjälpa dem att utveckla alternativ,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- åtgärder för bekämpning av penningtvätt.

(Ändringsförslag 7)

Artikel 4, andra stycket a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Gemenskapen stödjer endast sådana projekt som garanterar att de mänskliga rättigheterna respekteras.

(Ändringsförslag 8)

Artikel 6.1

>Originaltext>

1. De instrument som skall användas för åtgärderna enligt artiklarna 3 och 4 skall innefatta studier, tekniskt bistånd, utbildning eller andra tjänster, leveranser och anläggningar, liksom även revision samt utvärderings- och övervakningsuppdrag.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. De instrument som skall användas för åtgärderna enligt artiklarna 3 och 4 skall innefatta tekniskt bistånd, utbildning eller andra tjänster, leveranser och anläggningar, liksom även preliminära studier och revision av utvärdering och kontroll som inte överstiger 10 % av de anslag som anvisats denna budgetpost av den budgetansvariga myndigheten vid varje budgetår.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

I samband med den beslutade omfattande utvärderingen efter tre år kan kostnaden undantagsvis uppgå till maximalt 20 % av dessa anslag.

(Ändringsförslag 9)

Artikel 6.5

>Originaltext>

5. Möjligheter till samfinansiering med andra bidragsgivare, i synnerhet medlemsstaterna, kan undersökas.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

5. Möjligheter till samfinansiering skall undersökas, särskilt med medlemsstaterna, tredje land eller multilaterala, regionala eller andra organisationer.

(Ändringsförslag 10)

Artikel 6.7, inledning

>Originaltext>

7. För att kunna uppnå fördragets mål om konsekvens och komplementaritet och i syfte att optimera effekten av alla dessa åtgärder kan kommissionen vidta alla de nödvändiga samordningsåtgärderna, i synnerhet

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

7. För att kunna uppnå fördragets mål om konsekvens och komplementaritet och i syfte att optimera effekten av alla dessa åtgärder skall kommissionen med hänsyn till principen om god förvaltning och den om att undvika onödigt höga administrationsutgifter vidta alla de nödvändiga samordningsåtgärderna i synnerhet

(Ändringsförslag 11)

Artikel 7a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Alla nödvändiga åtgärder skall vidtas för att säkerställa en lämplig utvärdering, övervakning och dokumentering av stödet.

(Ändringsförslag 12)

Artikel 8, första stycket

>Originaltext>

Det finansiella referensbeloppet för att genomföra detta program är 30 miljoner ecu för perioden 1998-2000.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår

(Ändringsförslag 13)

Artikel 9.2

>Originaltext>

2. Vid bedömningen av projekt och program skall följande faktorer beaktas:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår

>Originaltext>

- Effekten av och möjligheten att genomföra åtgärderna.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

>Originaltext>

- Kulturella och sociala aspekter samt genus- och miljöaspekter

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

>Originaltext>

- Vilken institutionell utveckling som är nödvändig för att uppnå projektmålen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

>Originaltext>

- Erfarenheter av åtgärder av samma typ.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

(Ändringsförslag 14)

Artikel 9.3, andra stycket

>Originaltext>

Kommissionen skall kortfattat informera den kommitté som avses i artikel 10 om de finansieringsbeslut som den ämnar fatta avseende projekt och program vars kostnad understiger 2 miljoner ecu. Sådan information skall lämnas senast en vecka innan beslutet fattas.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Kommissionen skall kortfattat informera den kommitté som avses i artikel 10 om de finansieringsbeslut som den ämnar fatta avseende projekt och program vars kostnad understiger 2 miljoner ecu.

(Ändringsförslag 15)

Artikel 9.7

>Originaltext>

7. Deltagande i anbudsförfaranden och i avtal skall vara öppet på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och mottagarlandet. Det kan utsträckas till andra utvecklingsländer.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

7. Deltagande i anbudsförfaranden och i avtal skall vara öppet på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna, mottagarlandet och andra utvecklingsländer.

(Ändringsförslag 16)

Artikel 9.8

>Originaltext>

8. Leveranser skall härröra från medlemsstaterna, mottagarlandet eller andra utvecklingsländer. I vederbörligen styrkta undantagsfall kan leveranser härröra från andra länder.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

8. Leveranser bör härröra från medlemsstaterna, mottagarlandet eller andra utvecklingsländer. Undantag får medges på villkor att den behöriga tjänstegrenen har gett sitt tillstånd, och särskilt i de fall när parterna annars skulle vara tvungna att bära extrakostnader eller onödigt betungande kostnader.

(Ändringsförslag 17)

Artikel 9.9

>Originaltext>

9. Särskild uppmärksamhet skall ägnas:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår

>Originaltext>

- strävan att uppnå kostnadseffektivitet och varaktig inverkan i samband med att projekten utformas,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

>Originaltext>

- klart definierade och övervakade mål samt genomförandeindikatorer för samtliga projekt.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

(Ändringsförslag 18)

Artikel 10.1

>Originaltext>

1. Kommissionen skall biträdas av den behöriga geografiska kommittén för utvecklingssamarbete.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté med representanter för medlemsstaterna och med kommissionens representant som ordförande. Följande representanter skall ingå enligt mottagarland eller mottagarregion:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- för AVS-länderna den EUF-kommitté som inrättats genom artikel 21 i det interna avtal 91/401/EEG om gemenskapsbiståndets finansiering och administration inom ramen för den fjärde Lomé-konventionen som antogs den 16 juli 1990 av medlemsstaternas representanter i rådet1,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- för Medelhavsländerna den MED- kommitté som inrättats genom artikel 6 i rådets förordning (EEG) nr 1762/92 om genomförandet av protokollen om ekonomiskt och tekniskt bistånd slutna av gemenskapen med icke-medlemsländer i Medelhavsområdet2,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- för Latinamerika och Asien den ALA- kommitté som inrättats genom artikel 15 i rådets förordning (EEG) nr 443/92 om ekonomiskt och tekniskt bistånd till och ekonomiskt samarbete med utvecklingsländerna i Asien och Latinamerika3.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1 EGT nr L 229, 17.8.1991, s. 288.

2 EGT nr L 181, 1.7.1992, s. 1.

3 EGT nr L 52, 27.2.1992, s. 1.

(Ändringsförslag 19)

Artikel 10.2

>Originaltext>

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett utkast till de åtgärder som skall vidtas. Kommittén skall yttra sig över utkastet inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Medlemsstaternas röster skall vägas enligt bestämmelserna i samma artikel. Ordföranden får inte rösta.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett utkast till de åtgärder som skall vidtas. Kommittén skall yttra sig över utkastet inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, och i förkommande fall förrätta en omröstning.

Yttrandet införs i protokollet. Dessutom har varje land rätt att begära att dess ståndpunkter förs in i protokollet.

>Originaltext>

Kommissionen skall själv anta de planerade åtgärerna om det är förenligt med kommitténs yttrande.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Kommissionen skall ta största hänsyn till kommitténs yttrande. Den skall underrätta kommittén om hur den har tagit hänsyn till detta yttrande.

>Originaltext>

Om de planerade åtgärderna inte är förenliga med kommitténs yttrande eller om inget yttrande avges, skall kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som skall vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

>Originaltext>

Om rådet inte har fattat något beslut inom tre månader från det att förslaget mottagits, skall kommissionen själv besluta att de föreslagna åtgärderna skall vidtas.

(Ändringsförslag 20)

Artikel 10.3

>Originaltext>

3. En gång om året skall utbyte av åsikter äga rum på grundval av en framställning av kommissionens företrädare om de allmänna riktlinjerna för de åtgärder som skall vidtas under det kommande året inom de kommittéer som avses i punkt 1.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

3. En gång om året skall utbyte av åsikter äga rum på grundval av en framställning av kommissionens företrädare om de allmänna riktlinjerna för de åtgärder som skall vidtas under det kommande året inom de kommittéer som avses i punkt 1. Kommittéernas gemensamma sammanträde skall avge ett yttrande om de allmänna riktlinjerna.

(Ändringsförslag 21)

Artikel 11.1

>Originaltext>

1. Efter varje budgetår skall kommissionen överlämna en årsrapport till Europaparlamentet och rådet med en sammanfattning av de åtgärder som finansierats under budgetåret samt en utvärdering av hur denna förordning genomförts under denna period.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Före den 1 september varje budgetår skall kommissionen överlämna en årsrapport till Europaparlamentet och rådet, med en lista på parterna vid samfinansierade aktioner och deras respektive procentuella andelar av samfinansieringen, med en sammanfattning av de åtgärder som finansierats under budgetåret samt en statistisk utvärdering av hur denna förordning genomförts under denna period.

>Originaltext>

Sammanfattningen skall i synnerhet innehålla upplysningar om dem med vilka avtal eller kontrakt har slutits.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Rapporten skall i synnerhet innehålla upplysningar om dem med vilka avtal eller kontrakt har slutits.

>Originaltext>

Rådets gemensamma ståndpunkt

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Ändringar

(Ändringsförslag 22)

Artikel 11.2 och 3

>Originaltext>

2. Kommissionen skall regelbundet utvärdera de åtgärder som gemenskapen finansierar för att fastställa om de mål som ställdes upp för dessa åtgärder har uppnåtts och för att ange riktlinjer för att förbättra framtida åtgärders effektivitet. Kommissionen skall överlämna en sammanfattning av de utvärderingar som gjorts till den kommitté som avses i artikel 10, vilka denna kommitté i förekommande fall skall kunna granska. Utvärderingsrapporterna skall finnas tillgängliga för de medlemsstater som önskar ta del av dem.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår

>Originaltext>

3. Kommissionen skall, senast en månad efter det att den fattat sitt beslut, informera medlemsstaterna om godkända åtgärder och projekt med uppgift om kostnad, art, mottagarland och parter.

(Ändringsförslag 23)

Artikel 12.2

>Originaltext>

2. Tre år efter det att denna förordning träder i kraft skall kommissionen lägga fram för Europaparlamentet och rådet en övergripande utvärdering av de åtgärder som har finansierats av gemenskapen enligt denna förordning, tilsammans med förslag om denna förordnings framtida tillämpning och, om så behövs, förslag om att ändra eller upphäva den.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Tre år efter det att denna förordning träder i kraft skall kommissionen lägga fram för Europaparlamentet och rådet en övergripande utvärdering av de åtgärder som har finansierats av gemenskapen enligt denna förordning, tilsammans med förslag om denna förordnings framtida tillämpning och, om så behövs, förslag om att ändra den.