Gemensam ståndpunkt (EG) nr 37/2000

antagen av rådet den 26 juni 2000

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr .../2000 av den ... om ändring av de gemensamma principerna för det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet i gemenskapen (ENS 95) avseende registrering av skatter och sociala avgifter och om ändring av rådets förordning (EG) nr 2223/96

(2000/C 245/01)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 285 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget(3), och

av följande skäl:

(1) Rådets förordning (EG) nr 2223/96 av den 25 juni 1996 om det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet i gemenskapen(4) (ENS 95) innehåller referensramen för de gemensamma standarder, definitioner, klassificeringar och räkenskapsregler som skall beaktas vid utarbetandet av medlemsstaternas räkenskaper för gemenskapens statistiska behov i syfte att erhålla resultat som är jämförbara mellan medlemsstaterna.

(2) I artikel 2 i förordning (EG) nr 2223/96 fastställs villkoren för kommissionens möjligheter att göra ändringar av metoden i ENS 95 i syfte att klargöra och förbättra innehållet.

(3) Det är därför nödvändigt att för Europaparlamentet och rådet lägga fram klargörandena om registrering av skatter och sociala avgifter i ENS 95 eftersom dessa klargöranden innebär ändringar av vissa grundbegrepp.

(4) I artikel 2 i protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott, vilket är hänförligt till artikel 104 i fördraget, fastställs att med offentligt underskott avses den offentliga sektorns nettoupplåning enligt definitionen i det europeiska nationalräkenskapssystemet (ENS).

(5) Kommittén för det statistiska programmet, inrättad genom rådets beslut 89/382/EEG, Euratom(5), och Kommittén för valuta-, finans- och betalningsbalansstatistik, inrättad genom rådets beslut 91/115/EEG(6), och Kommittén för bruttonationalinkomsten (BNI-kommittén) får yttra sig över varje lands redovisningsmetod avseende skatter och sociala avgifter när helst de anser detta vara befogat.

(6) Kommittén för det statistiska programmet och Kommittén för valuta-, finans- och betalningsbalansstatistik har hörts.

(7) De åtgärder som krävs för att genomföra förordning (EG) nr 2223/96 bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(7).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte

Syftet med denna förordning är att ändra de gemensamma principerna för ENS 95 med avseende på skatter och sociala avgifter.

Artikel 2

Allmänna principer

Inverkan på den offentliga nettoutlåningen och nettoinlåningen av de skatter och sociala avgifter som registreras i systemet skall inte omfatta sådana belopp som inte väntas kunna inkasseras.

Följaktligen skall inverkan på den offentliga nettoutlåningen och nettoinlåningen av de skatter och sociala avgifter som räkenskapsmässigt registreras i systemet under en rimlig tidsperiod motsvara de belopp som verkligen betalas in.

Artikel 3

Bokföring av skatter och sociala avgifter

De skatter och sociala avgifter som registreras i räkenskaperna kan erhållas från två källor, nämligen belopp som framgår av taxering och deklaration eller inbetalningar.

a) Om taxeringar och deklarationer används skall beloppen justeras med en koefficient som visar aviserade taxerade och deklarerade belopp, men aldrig inkasserade belopp. Alternativt kan en kapitaltransferering till sektorerna i fråga registreras som likvärdig med samma justering. Koefficienterna skall beräknas på grundval av tidigare erfarenhet och rådande förväntningar med avseende på aviserade taxerade och deklarerade men aldrig inkasserade belopp. Koefficienterna skall vara specifika för de olika slagen av skatter och sociala avgifter. Varje land bestämmer vilka koefficienter som skall tillämpas, enligt en metod som först fastställs i samråd med kommissionen (Eurostat).

b) Om inbetalningar används skall dessa diskonteras så att kontantbeloppen hänför sig till den tid då den verksamhet som gav upphov till skattskyldigheten ägde rum (eller till den tid då skattebeloppet fastställdes då det gäller viss inkomstskatt). Diskonteringen får grundas på det genomsnittliga tidsintervallet mellan den berörda verksamheten (eller fastställandet av skattebeloppet) och skatteinbetalningen.

Artikel 4

Kontroll

1. Kommissionen (Eurostat) skall kontrollera hur medlemsstaterna genomför principerna i denna förordning.

2. Från och med år 2000 skall medlemsstaterna före varje årsskifte ge kommissionen (Eurostat) en detaljerad beskrivning av de metoder som de avser att använda för de olika kategorierna av skatter och sociala avgifter för att genomföra denna förordning.

3. De metoder som tillämpas och eventuella ändringar skall fastställas genom överenskommelse mellan varje berörd medlemsstat och kommissionen (Eurostat).

4. Kommissionen (Eurostat) skall hålla Kommittén för det statistiska programmet, Kommittén för valuta-, finans- och betalningsbalansstatistik och BNI-kommittén underrättade om metoderna för och beräkningen av de ovannämnda koefficienterna.

Artikel 5

Genomförande

Kommissionen skall inom sex månader efter antagandet av denna förordning i texten till bilaga A till förordning (EG) nr 2223/96, i enlighet med det förfarande som avses i artikel 4 i den förordnigen införa de ändringar som krävs för tillämpningen av denna förordning.

Artikel 6

Kommittéförfarande

Artikel 4 i förordning (EG) nr 2223/96 skall ersättas med följande:

"Artikel 4

1. Kommissionen skall biträdas av Kommittén för det statistiska programmet (nedan kallad kommittén).

2. När det hänvisas till denna artikel skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning."

Artikel 7

Ikraftträdande

1. Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

2. Medlemsstaterna får hos kommissionen begära en övergångsperiod på högst två år så att de kan anpassa sina räkenskapssystem till denna förordning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i ...

På Europaparlamentets vägnar

...

Ordförande

På rådets vägnar

...

Ordförande

(1) EGT C 21 E , 25.1.2000, s. 68.

(2) EGT C 75, 15.3.2000, s. 19.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 13 april 2000 (ännu ej offentliggjort i EGT), rådets gemensamma ståndpunkt av den 26 juni 2000 och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) EGT L 310, 30.11.1996, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 448/98 (EGT L 58, 27.2.1998, s. 1).

(5) EGT L 181, 28.6.1989, s. 47.

(6) EGT L 59, 6.3.1991, s. 19. Beslutet ändrat genom beslut 96/174/EG (EGT L 51, 1.3.1996, s. 48).

(7) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Den 19 oktober 1999 förelade kommissionen rådet ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av de gemensamma principerna för ENS 95 avseende registrering av skatter och sociala avgifter och om ändring av rådets förordning (EG) nr 2223/96.

2. Ovanstående förslag grundar sig på artikel 285 i fördraget enligt vilket medbeslutandeförfarandet med Europaparlamentet, som föreskrivs i artikel 251, skall tillämpas.

3. Europaparlamentet yttrade sig vid första behandlingen den 13 april 2000.

4. Ekonomiska och sociala kommittén yttrade sig den 26 januari 2000.

5. Den 26 juni 2000 antog rådet den gemensamma ståndpunkten i enlighet med artikel 251 i fördraget.

II. FÖRSLAGETS SYFTE

Förslagets huvudsakliga syfte är att ändra de gemensamma principerna för ENS 95 avseende registrering av skatter och sociala avgifter. Vidare syftar det till att ändra rådets förordning (EG) nr 2223/96 genom att ersätta kommittéförfarandet i artikel 4 för att därmed beakta rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999(1). Huvudsyftet är att se till att gemenskapens behov av statistik tillgodoses genom att skatter och sociala avgifter registreras i ENS 95 på ett jämförbart och tydligt sätt. Den största ändring som skall införas är den att skatter och sociala avgifter som registreras i systemet inte skall omfatta sådana belopp som inte väntas kunna inkasseras. Detta har till syfte att säkerställa att de skatter och sociala avgifter som räkenskapsmässigt registreras under en rimlig tidsperiod motsvarar de belopp som verkligen betalas in.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Den gemensamma ståndpunkten följer huvuddragen i kommissionens förslag. De ändringar som gjorts i den gemensamma ståndpunkten jämfört med kommissionens förslag anges nedan.

Europaparlamentets ändringsförslag 1, som ändrar titeln på förordningen genom att termen "om klargörande" ersätts med "om ändring" är i sak med i den gemensamma ståndpunkten, men med en lätt ändrad formulering som beaktar det interinstitutionella avtalet av den 22 december 1998 om gemensamma riktlinjer för gemenskapslagstiftningens redaktionella kvalitet(2), särskilt punkt 18 i detta.

Artikel 1

I den gemensamma ståndpunkten har artikel 1 omformulerats för att beakta den ändring som gjorts i titeln till förordningen. I sak följer denna ändring Europaparlamentets ändringsförslag 1.

Eftersom detta förslag emellertid endast syftar till att ändra den befintliga förordningen om ENS 95 när det gäller principerna för registrering av skatter och sociala avgifter, fann rådet det inte lämpligt att i detta sammanhang införa bestämmelser som skapar en rättslig grund för fastställandet av de momsbaserade egna intäkterna genom användning av ENS 95. Därför har inte Europaparlamentets ändringsförslag 6 införts i den gemensamma ståndpunkten.

Artikel 2

Ändringarna av texten i artikel 2 ändrar inte innehållet i kommissionens förslag utan syftar till att förbättra texten genom en mer precis formulering.

Artikel 3

I artikel 3 a i den gemensamma ståndpunkten har en bestämmelse om alternativt förfarande lagts till för att öka flexibiliteten. Således har Europaparlamentets ändringsförslag 7 införts, dock med en något ändrad formulering.

Artikel 4 i kommissionens förslag

Rådet ansåg att bestämmelserna i artikel 4 i kommissionens ursprungliga förslag inte var tillräckligt tydliga och beslöt all ta bort artikeln, eftersom den var onödig.

Artikel 4 (artikel 5 i kommissionens förslag)

Inga ändringar har gjorts i kommissionens förslag.

Artikel 5 (artikel 6 i kommissionens förslag)

Formuleringen av denna artikel har ändrats för att göra texten tydligare. Europaparlamentets ändringsförslag 8 har införts.

Artikel 6 (ny)

För att beakta rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999(3), som ersätter kommittéförfarandet i rådets beslut 87/373/EEG, har en ny artikel 6 införts i den gemensamma ståndpunkten. Denna bestämmelse ersätter artikel 4 i förordning (EG) nr 2223/96 med det nya kommittéförfarandet. Denna ändring ändrar inte innehållet i sak i artikel 5 i den gemensamma ståndpunkten.

Artikel 7 i kommissionens förslag

Tidpunkten för den gemensamma ståndpunktens ikraftträdande är bestämd till den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Officiella tidningen.

I artikel 7.2 i den gemensamma ståndpunkten har rådet infört en bestämmelse, som gör det möjligt för medlemsstaterna att hos kommissionen begära en övergångsperiod på högst två år. I den gemensamma ståndpunkten har således Europaparlamentets ändringsförslag 9 införts.

Ingressen

Skälen i ingressen har anpassats till ändringarna i kommissionens förslag.

För att göra texten tydligare har rådet strukit skäl 3 i kommissionens förslag och ändrat skäl 4 (nytt skäl 3) genom att klargöra att det är nödvändigt att lägga fram klargöranden om registrering av skatter och sociala avgifter i ENS 95 för Europaparlamentet och rådet, eftersom dessa klargöranden innebär ändringar av vissa grundbegrepp.

Rådet är inte emot principen att det behöver upprättas klara kriterier för enhetlighet i de olika medlemsstaternas räkenskaper. Rådet tog emellertid inte med Europaparlamentets ändringsförslag 2 och 3, därför att avsikten med dem inte är att förklara den normativa delen i förordningen (se punkt 10 i det interinstitutionella avtalet om gemensamma riktlinjer för gemenskapslagstiftningens redaktionella karaktär(4).

Av de skäl som anges under artikel 1 kan rådet inte godta Europaparlamentets ändringsförslag 4 och 5.

I samband med artikel 5 har ett nytt skäl 5 införts i den gemensamma ståndpunkten för att klargöra de olika kommittéernas roll.

IV. SAMMANFATTNING

Rådet anser att alla ändringar som rådet infört i den gemensamma ståndpunkten är helt i linje med syftet för den föreslagna förordningen. Det syftar till att se till att alla medlemsstater har lika villkor, vilka statistiska källor som än används. Den gemensamma ståndpunkten innefattar sakinnehållet i de flesta ändringsförslagen till den normativa delen enligt Europaparlamentets förslag.

(1) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(2) EGT C 73, 17.3.1999, s. 1.

(3) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(4) EGT C 73, 17.3.1999, s. 1.