KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av ett övergångssystem för transittransporter med tung lastbil genom Österrike för 2004 MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2001/0310 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av ett övergångssystem för transittransporter med tung lastbil genom Österrike för 2004

1. Inledning

Enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget skall kommissionen yttra sig över de ändringar som föreslås av Europaparlamentet i andra behandlingen. Kommissionens yttrande om de ändringar som föreslås av Europaparlamentet återfinns nedan.

2. Bakgrund

a) Den 21 december 2001 överlämnade kommissionen till rådet och Europaparlamentet sitt förslag till förordning (KOM(2001) 807 slutlig - 2001/0310(COD)) av den 19.12.2000).

b) Europeiska ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande om kommissionens förslag den 30 maj 2002.

c) 12 februari 2003 avgav Europaparlamentet, vid sin första behandling, sitt yttrande som innehöll 16 ändringar av kommissionens förslag.

d) Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 28 mars 2003.

f) 3 juli 2003 antog Europaparlamentet vid sin andra behandling en resolution som innehöll 17 ändringar av den gemensamma ståndpunkten.

3. Syftet med förslaget

Den 20 december 2001 antog kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning [1] om inrättande av ett system med miljöpoäng för transport med tunga lastbilar genom Österrike 2004. Syftet med detta förslag är att förlänga systemet med miljöpoäng som en övergångslösning i avvaktan på att ramförslaget om avgiftsbeläggning av infrastrukturanvändning antas. Om ramförslaget om avgiftsbeläggning av infrastrukturanvändning inte antas kommer systemet med miljöpoäng att fortsätta tillämpas under ytterligare ett år, och eventuellt förlängas med ytterligare högst två år (1 + 1 + 1).

[1] KOM(2001) 807 slutlig, 20.12.2001.

Kommissionens förslag innehåller följande huvudpunkter:

* Upphävandet av 108 %-klausulen (begränsning av antalet transitsträckor per år till högst 108 % av antalet transitsträckor 1991).

* Förordningens tillämpningsområde omfattar hela Österrikes territorium.

* Antalet miljöpoäng skall upprätthållas på 2003 års nivå för de femton medlemsstaterna (ingen minskning).

4. Kommissionens yttrande om Europaparlamentets ändringar

Europaparlamentet antog vid andra behandlingen 17 ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt.

Kommissionen kan anta 4 ändringar i till fullo, 2 delvis (i förekommande fall med reservation för ändrade formuleringar) och 1 i princip (med reservation för omformuleringar).

Kommissionen måste emellertid avvisa 10 ändringar, även om man önskar behålla en viss flexibilitet för 5 av dessa, som skulle kunna diskuteras i ett senare stadium.

4.1. Ändringar som kommissionen godtagit (4 ändringar i sin helhet, 2 delvis och 1 i princip).

4.1.1. Ändringar som godtas i sin helhet.

Kommissionen anser att ändringarna 1 (titel), 10 (inledningen till artikel 3.2) och 12 (artikel 3.2 d) kan godtas eftersom det rör sig om ändringar av terminologin.

Ändring 3 (skäl 3b) är också godtagbar eftersom den går ut på att utvidga förordningens tillämpningsområde till kandidatländerna, vilket ansågs vara för tidigt vid Europaparlamentets första behandling, men som nu bör övervägas, eftersom anslutningsakterna undertecknades den 16 april 2003 och anslutningsdatumet är fastställt till den 1 maj 2004. Det är emellertid nödvändigt att fastställa detaljerna för hur förordningens tillämpningsområde kan utvidgas till dessa länder.

4.1.2. Ändringar som godtas delvis.

Ändring 15 (artikel 3.3a) kan delvis godtas. Den går ut på att införa kommittéförfarandet för att

- "fastställa antalet poäng som skall tilldelas medlemsstaterna,

- anta närmare bestämmelser om förfarandena för poängsystemet, fördelning av poäng och tekniska frågor som gäller tillämpningen av systemet,

- proportionerligt utvidga de kvoter som fastställs ... för varje ny medlemsstat och för varje år, inför anslutningen av länderna i Central- och Östeuropa 2004."

En första och den sista strecksatsen kan inte godtas. Fastställandet av antalet poäng som skall tilldelas medlemsstaterna (nuvarande och framtida) omfattas av förhandlingarna om vilket system som skall införas för transit med tung lastbil genom Österrike. Det är följaktligen Europaparlamentet och rået som skall bestämma fördelningen av de poäng som skall tilldelas per år och per land, eventuellt utgående från kommissionens beräkningar.

Den andra strecksatsen kan godtas utan ändringar.

Ändring 16 (artikel 14.1a) kan delvis godtas. Första meningen kan godtas, där kommissionens skyldigheter upprepas, så som de fastställs i fördraget eller i vitboken om den europeiska transportpolitiken. Däremot bör hänvisningen till den kommitté som anges i artikel 5 stryks, eftersom en förvaltningskommitté inte fattar beslut.

De övriga elementen i ändring 16 kan inte godtas. Kommissionen kan inte gå med på en hänvisning till "Alpkonventionen och övriga tvingande instrument" i samma andetag som EG-fördraget. Den kan inte heller gå med på sista stycket, där det hänvisas till en reglering av trafikflödet, eftersom detta inte omfattas av gemenskapens behörighet, utan berör medlemsstaternas ansvarsområde. Dessa är endast skyldiga att informera kommissionen.

4.1.3. Ändringar som godtas i princip.

Ändring 5 (skäl 3d) kan godtas i princip. Hänvisningen till Alpkonventionen i ett skäl kan godtas förutsatt att hänvisningen i ändringen är fullständig. Den citerade texten berör behovet av att minska belastningen och fortsätter på följande sätt: "för människan, faunan och floran och deras livsmiljö, bland annat genom att en del av den ökande trafiken överförs till järnväg (främst godstrafik), exempelvis genom inrättandet av lämplig infrastruktur och genom marknadsenliga incitament, utan diskriminering av skäl som har med nationalitet att göra".

4.2. Ändringar som kommissionen avvisat (10 ändringar)

Ändring 2 (skäl 3a) om skydd av lokalbefolkningen och om bullerbelastning måste avvisas av två skäl: dels därför att andra lokalbefolkningar drabbas om lastbilarna väljer en annan rutt, vilket innebär att en sådan åtgärd medför diskriminering. Och dels är miljöpoängsystemet inte avsett att beröra bullerbelastning.

Ändring 4 (skäl 3c) inför en hänvisning till 2002 som FN:s internationella år för världens berg. Denna hänvisning är inte längre aktuell.

Ändring 6 (skäl 4a) berör de skyldigheter som härleds ut Fördraget om Europeiska unionen och ur Alpkonventionen. Kommissionen kan inte gå med på en hänvisning till Alpkonventionen och övriga tvingande instrument i samma andetag som EG-fördraget.

Ändring 11 (artikel 3.2 b) innebär att undantagen från körförbud för vissa typer av lastbilar i klass EURO 0 upphävs. Kommissionen vidhåller sin principiella ståndpunkt angående dessa undantag som framförhandlats i samband med den gemensamma ståndpunkten, och måste därför avvisa ändringen.

Ändring 17 (artikel 4.3a) måste avvisas eftersom kommissionen inte kan stödja införandet av systematiska kontroller. Enligt rådets förordning (EEG) nr 3912/92 skall vägkontroller genomföras i form av punktkontroller. Dessutom föreskrivs det i direktiv 2000/30/EG att förorenande utsläpp skall mätas och att överensstämmelseprövningen skall anpassas till de givna omständigheterna i realiteten.

Ändringarna 7, 8, 9, 13 och 14 måste avvisas eftersom kommissionen i detta stadium i förfarandet bör bibehålla sitt ställningstagande avseende rådets gemensamma ståndpunkt. Dessa fem ändringar kommer emellertid förmodligen att tas upp vid senare förhandlingar om det framtida systemet, eftersom de berör rättsaktens geografiska omfattning, överväganden kring fördelningen av gemenskapsreserven och definitionen av miljöpoängkvoterna.

Ändringarna 7 (artikel 1 c), 8 (artikel 1 e), 9 (artikel 1 fa) och 14 (delvis) (artikel 3.3) innebär att systemet begränsas till de österrikiska alperna, främst de tre stora passen (Brenner, Tauern och Pyhrrn). Det innebär att det skulle vara en stor förändring gentemot det nuvarande systemet som täcker hela Österrike. Ändringen skulle därför förutsätta tekniska anpassningar som skulle vara svåra att genomföra till 2004. Experter som undersökt frågan bekräftar emellertid att det är möjligt att flytta kontrollstationerna för miljöpoäng från en plats till en annan. En sådan ändring skulle vara dyr för Österrike, men genomförbar.

Ändring 13 (artikel 3.2 g) innebär att man behåller konceptet med omfördelning av gemenskapens reserv av miljöpoäng enligt hur många av de tilldelade poängen de olika medlemsstaterna faktiskt har utnyttjat. I stället stryks genom ändringen den prioriterade behandling i samband med omfördelningen av gemenskapsreserven som vissa transportföretag kunde få i transit genom Österrike om de använde "Hörbranz-korridoren" [2]. Europaparlamentet vill inte godta denna prioriterade behandling eftersom Hörbranz-korridoren inte är en förbindelse som korsar Alperna. Den omfattas därmed inte av det system som Europaparlamentet förutser.

[2] Hörbranz-korridoren är ett 17 kilometer långt vägavsnitt (hälften väg/hälften tunnel) mellan Lindau i Tyskland och St Margrethen i Schweiz.

Ändring 14 (artikel 3.3) innebär att kvoteringen för lastbilar grundas på 2002 års miljöpoängskvoter (10 533 187 för de femton medlemsstaterna). Enligt kommissionens synsätt och i enlighet med rådets gemensamma ståndpunkt fastställs antalet miljöpoäng emellertid utgående från 2003 års siffror (9 107 451), eftersom detta är det år då föroreningsminskningen på 60 % skall ha uppnåtts, i enlighet med miljöpoängsystemet. Den totala mängden förorenande NOx-utsläpp har beräknats utgående från basåret 1992 och minskar linjärt med 60 % fram till 2003.

Det är inte godtagbart att utesluta lastbilar i klass EURO 3 från systemet år 2004, så som Europaparlamentet föreslår, eftersom EURO 3-lastbilar enligt de österrikiska beräkningarna år 2004 kommer att utgöra 77 % av den sammanlagda transittrafiken (2001 utgjorde de 24,5 %). Även om man kan tvivla på hur tillförlitlig den österrikiska statistiken är ger beräkningarna en realistisk överblick.

Det system som Europaparlamentet föreslår i denna ändring skulle beröva miljöpoängsystemet sitt existensberättigande, eftersom från och med 2005 endast EURO 2-lastbilar skulle omfattas av miljöpoängsystemet, med samma antal miljöpoäng att fördelas mellan medlemsstaterna som år 2002 (dvs. 10 533 187).

5. Slutsats

Kommissionen påminner om att Europaparlamentets ståndpunkt avviker kraftigt från rådets gemensamma ståndpunkt och att det därför kommer att behövas stora insatser för att uppnå en slutlig överenskommelse. Inom ramen för de uppgifter fördraget ger kommissionen i samband med medbeslutandeförfarandet, kommer den att fortsätta att arbeta för att nå en överenskommelse i enlighet med den grundläggande principen om fri rörlighet för varor på den inre marknaden och i överensstämmelse med målet att främja en hållbar utveckling i Europeiska unionen.

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag enligt ovanstående.