Även om det totala antalet kontroller förblir högt, minskade siffrorna generellt under perioden 2013–2014. Om man tittar närmare på antalet arbetsdagar som faktiskt kontrollerats i förhållande till det lägsta antal arbetsdagar som ska kontrolleras (figur 2) är det påfallande att majoriteten av medlemsstaterna har genomfört fler kontroller än vad som krävs enligt direktiv 2006/22/EG. Fyra medlemsstater uppfyllde inte minimikraven, dvs. Kroatien, Litauen, Nederländerna och Grekland. Kroatien, Litauen och Nederländerna låg strax under minimikraven, medan skillnaden mellan minimikraven och det antal kontroller som rapporterades av Grekland fortfarande är avsevärd. Kommissionen kommer därför att fortsätta att övervaka utvecklingen i dessa medlemsstater och kommer, med utgångspunkt i de allvarligaste fallen, att vidta åtgärder för att säkerställa en korrekt tillämpning av direktiv 2006/22/EG.

Alla medlemsstater lämnade uppgifter om konstaterade överträdelser, om än med olika detaljnivå. Den nedåtgående trend i antalet överträdelser som inleddes under den föregående perioden 2011–2012 höll i sig, och antalet konstaterade överträdelser under innevarande rapporteringsperiod minskade med 15 % jämfört med den förra perioden. I faktiska termer visar detta på en minskning från omkring 3,9 miljoner rapporterade överträdelser under perioden 2011–2012 till nästan 3,3 miljoner under innevarande rapporteringsperiod. Denna minskning beror på den avsevärda minskningen på 25 % av överträdelser som konstaterats vid företagens lokaler, tillsammans med en minskning på 7,7 % i vägkontrollerna.

När det gäller kontrolltyp anges i artikel 2 i direktiv 2006/22/EG att minst 30 % av kontrollerna (när det gäller antalet arbetsdagar som ska kontrolleras) ska utgöras av vägkontroller och minst 50 % av kontroller i företagens lokaler. Det bör betonas att beräkningen av dessa andelar enligt artikel 2 i direktiv 2006/22/EG ska baseras på antalet faktiskt genomförda kontroller i medlemsstaterna och inte på det lägsta antalet arbetsdagar som ska kontrolleras. Trots det utgjordes de flesta av kontrollerna under innevarande rapporteringsperiod av vägkontroller. I genomsnitt utgjordes 77 % av alla kontroller av vägkontroller, vilket visar på en knapp förbättring från 80 % under föregående rapporteringsperiod. Det var bara Irland som låg under minimikravet på 30 % för antalet vägkontroller.

Jämfört med föregående rapporteringsperiod minskade andelen konstaterade överträdelser under 2013–2014 med i genomsnitt 11 % och uppgick till 2,17 överträdelser per 100 kontrollerade arbetsdagar. Kontroller i företagens lokaler är fortfarande mer effektiva än tillfälliga vägkontroller eftersom andelen konstaterade överträdelser vid dessa kontroller är två gånger högre än vid vägkontroller. Det bör dock noteras att andelen konstaterade överträdelser vid kontroller i företagens lokaler under föregående rapporteringsperiod var tre gånger högre än vid vägkontroller, och att den var fem gånger högre under den föregående perioden, dvs. 2009–2010. Denna förändring beror främst på att andelen konstaterade överträdelser i företagens lokaler minskade kraftigt från 5,29 under åren 2011–2012 till 3,54 under innevarande rapporteringsperiod. Det finns stora skillnader mellan medlemsstaterna när det gäller andelen konstaterade överträdelser vid kontroller i företagens lokaler per 100 kontrollerade arbetsdagar, från 0,02 i Bulgarien, 0,03 i Lettland och Portugal till 14,01 i Tyskland och 7,65 i Nederländerna.

Det verkar som om förändringen av EU:s genomsnittliga andel konstaterade överträdelser vid kontroller i företagens lokaler påverkas av att antalet rapporterade överträdelser i företagens lokaler minskat kraftigt för andra gången i rad (med 29 % mellan föregående och innevarande rapporteringsperiod) i Tyskland, som under innevarande rapporteringsperiod fortfarande stod för den största andelen av alla konstaterade överträdelser i företagens lokaler i Europa (51 %).

Figur 4 – Antalet konstaterade överträdelser per 100 kontrollerade arbetsdagar under 2009–2010, 2011–2012 och 2013–2014

Trots stora skillnader mellan olika medlemsstater när det gäller antalet konstaterade överträdelser per rapporteringsperiod har det i genomsnitt skett en tydlig minskning av antalet rapporterade överträdelser. En detaljerad beskrivning av andelen konstaterade överträdelser i medlemsstaterna presenteras i följedokumentet. Dessa skillnader i andelen konstaterade överträdelser visar att Europeiska unionen är långt ifrån ett harmoniserat område för efterlevnadskontroll. Detta beror på att medlemsstaterna har olika resurser och metoder för att kontrollera efterlevnaden av vägtransportlagstiftningen och olika påföljdssystem.

2.1 Konstaterade överträdelser vid vägkontroller

Under perioden 2013–2014 konstaterades 2,05 miljoner överträdelser vid vägkontroller i EU, vilket utgjorde 63 % av alla konstaterade överträdelser, både vid vägkontroller och vid kontroller i företagens lokaler. Detta innebär en minskning i kvantitativa termer med nästan 172 000, dvs. en minskning med 7,7 % jämfört med föregående rapporteringsperiod. 1,77 överträdelser har konstaterats per 100 kontrollerade arbetsdagar vilket kan jämföras med 1,74 överträdelser under föregående rapporteringsperiod.

I genomsnitt avsåg 66 % av de konstaterade överträdelserna nationella förare, vilket kan ses i relation till andelen nationella förare i Europa som kontrollerats som uppgick till 66 %. Det finns dock medlemsstater där andelen konstaterade överträdelser för utländska medborgare är högre, nämligen Luxemburg (78 %), Sverige (67 %), Litauen (65 %), Belgien (64 %), Bulgarien (59 %), Slovenien (58 %), Österrike (58 %) och Frankrike (54 %).

Denna trend kan förklaras av att alla ovannämnda medlemsstater, med undantag för Bulgarien, Litauen och Sverige, genomfört fler kontroller av utländska fordon. För dessa tre medlemsstater är andelen konstaterade överträdelser som begåtts av utländska förare eller fordon oproportionerligt hög. Detta gäller särskilt för Bulgarien, där 36 % av de utländska förare som kontrollerats stod för 59 % av överträdelserna, Sverige där 42 % av kontrollerna genomfördes på utländska förare, vilket resulterade i 67 % av de konstaterade överträdelserna, och Litauen, där 44 % av de utländska förare som kontrollerats motsvarade 65 % av de överträdelser som konstaterats vid vägkontroller. För Sveriges del skulle den ökade andelen överträdelser som begås av utländska medborgare kunna vara alarmerande, eftersom den fortsatt att öka från 31 % under 2009–2010 till 57 % under 2011–2012 och 67 % under innevarande rapporteringsperiod.

2.2 Konstaterade överträdelser vid kontroller i företagens lokaler

Under innevarande rapporteringsperiod rapporterade medlemsstaterna att sammanlagt över 1,2 miljoner överträdelser konstaterats i företagens lokaler, vilket utgjorde 37 % av det totala antalet överträdelser. Detta innebär en minskning med 25 % jämfört med föregående tvåårsperiod. Dessa siffror bör ses mot bakgrund av det stadiga antalet kontrollerade företag som ökade med 1 %. Om man tar hänsyn till dessa två aspekter kan man se att efterlevnaden av sociallagstiftningen faktiskt har förbättrats.

Antalet rapporterade överträdelser i EU per 100 kontrollerade arbetsdagar visade en positiv tendens sett till EU-genomsnittet, och minskade från 8,65 under 2009–2010 till 5,29 under perioden 2011–2012 och till 3,54 under innevarande rapporteringsperiod. Denna minskning av antalet överträdelser kan tyda på att alla insatser för att öka efterlevnaden av sociallagstiftningen på vägtransportområdet börjar ge resultat.

III. Analys av uppgifter om genomförandet av arbetstidsdirektivet (direktiv 2002/15/EG)

1.Inledning

Detta kapitel handlar om medlemsstaternas genomförande av direktiv 2002/15/EG, även kallat arbetstidsdirektivet, under 2013–2014. Enligt artikel 13 i det direktivet ska medlemsstaterna vartannat år överlämna en rapport till kommissionen om genomförandet av direktivet, med uppgift om arbetstagarnas och arbetsgivarnas ståndpunkter på nationell nivå. En beskrivning av medlemsstaternas införlivande av direktivet, de berörda parternas ståndpunkter om genomförandet och övervakningen, kontrollmekanismer i medlemsstaterna och efterlevnadsfrågor presenteras i följedokumentet.

2.Tillämpningsområde för direktiv 2002/15/EG

Direktivet innehåller regler om bland annat lämpliga raster under arbetsperioden, längsta genomsnittliga arbetsvecka och nattarbete. Dess bestämmelser kompletterar reglerna om körtider, raster och viloperioder i förordning (EG) nr 561/2006.