MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om järnvägstransportstatistik

2001/0048 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om järnvägstransportstatistik

1 Förfarande

Datum för förslagets överförande till Europaparlamentet och rådet - KOM(2000) 798 slutlig - 2001/0048 (COD) - // 12. 2. 2001

Datum för Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 30. 5. 2001

Datum för Europaparlamentets yttrande efter första behandlingen: // 4. 9. 2001

Datum för antagandet av den gemensamma ståndpunkten: // 27. 6. 2002

2 Förordningens Syfte

Förslaget syftar till att ersätta rådets nuvarande direktiv 80/1177/EEG om statistisk rapportering om varutransporter på järnväg med parlamentets och rådets nya förordning som omfattar statistik över både person- och godstrafik på järnväg samt järnvägssäkerheten.

Kommissionen behöver statistik över järnvägstransporterna för att bevaka utvecklingen på järnvägstransportmarknaden både för att bedöma verkningarna av de gemenskapsåtgärder som syftar till att främja järnvägstransporterna och för att stödja förberedelserna för framtida åtgärder.

3 Kommissionens kommentarer

3.1 Allmänna kommentarer

Parlamentet antog vid sin session i september 2001 en lagstiftningsresolution för den föreslagna förordningen jämte fem ändringsförslag.

Efter den första behandlingen i Europaparlamentet antog rådet enhälligt en gemensam ståndpunkt.

Tre av de fem ändringsförslag som framlagts av Europaparlamentet har införlivats med den gemensamma ståndpunkten antingen helt, delvis eller i princip.

I allmänhet överensstämmer den gemensamma ståndpunkten med kommissionens ursprungliga förslag då rådet har godkänt förslagets allmänna uppbyggnad och viktigaste bestämmelser. Sekretessbestämmelserna för användning och spridning av uppgifter är emellertid strängare i den gemensamma ståndpunkten än vad som ursprungligen föreslogs av kommissionen men överensstämmer med medlemsstaternas lagstiftning och praxis på statistikområdet.

3.2 Detaljerade kommentarer

3.2.1 De av parlamentets ändringsförslag som godkänts av kommissionen och som införlivats med den gemensamma ståndpunkten

*Genom ändringsförslag 1 ändras skäl 4 för att få det att överensstämma med den slutgiltiga versionen i direktiv 2001/12/EG (som ej var känd när förslaget till järnvägsstatistik slutfördes).

*Genom ändringsförslag 2 tilläggs en ny del i artikel 2 genom en del av texten i punkt 16 i motiveringen. Detta kommer att kräva att en operatör tillhandahåller olika uppgifter för varje land i vilket operatören tillhandahåller järnvägstjänster.

3.2.2 Det av parlamentets ändringsförslag som godkänts av kommissionen men som ej införlivats med den gemensamma ståndpunkten

*Genom ändringsförslag 4 införs i bilaga G för uppgifter om trafiknäten en uppdelning efter passagerartågsslag. Kommissionen noterar att förordningen medför ett kommittéförfarande för att anpassa bilaga G, om statistik över passagerartågsslagen skulle visa sig bli erforderlig.

3.2.3 Det av parlamentets ändringsförslag som ej godkänts av kommissionen men som införlivats med den gemensamma ståndpunkten

*Genom ändringsförslag 5 avskaffas hänvisningen i bilaga I till "tunnelbanor och spårvägar". Till följd av de övriga ändringar i bilaga I som utförts inom rådets arbetsgrupp för transporter fastslog kommissionen att den ej längre skulle motsätta sig avskaffandet av denna variabel då inga uppgifter insamlas om tunnelbanor och spårvägar.

3.2.4 Det av parlamentets ändringsförslag som ej godkänts av kommissionen och som ej införlivats med den gemensamma ståndpunkten

*Genom ändringsförslag 3 tilläggs i artikel 4 en bestämmelse om att insamla statistik om kostnaderna för järnvägsinfrastrukturen. Kommissionen godkänner behovet av att producera denna statistik men anser att denna förordning ej utgör det bästa medlet härför. Det finns redan en rådsförordning (EEG) 1108/70 genom vilken uppgifter om kostnaderna för infrastrukturen för alla transportsätt föreligger och som skulle kunna aktualiseras. Uppgifterna om kostnaderna för infrastrukturen skulle dessutom ej komma från operatörerna (som är den yttersta källan till de uppgifter som omfattas av den föreslagna förordningen), och att ha ytterligare en uppsättning uppgiftslämnare skulle göra det mycket svårare att genomföra förordningen effektivt. Parlamentets ändringsförslag innehåller slutligen ej den nya bilaga som skulle krävas för dessa uppgifter. Kommissionen ansluter sig därför till den gemensamma ståndpunkten.

3.3 Nya bestämmelser som införts av rådet

De ändringar som gjorts i rådet rör:

*Trösklar för överföring (artikel 4.2): I det ursprungliga förslaget uppsattes två trösklar: (a) en tröskel för att utesluta all överföring från operatörer som tillsammans står för mindre än 2 % av marknaden (artikel 2, tredje strecksatsen) och (b) en tröskel under vilken förenklad överföring skulle tillämpas och som senare skulle fastställas genom kommittéförfarande (artikel 4.2). För att undvika inkonsekvent behandling mellan operatörer i större och mindre medlemsstater fattades en överenskommelse om att avlägsna tröskel (a) (dvs. att upphäva artikel 2, tredje strecksatsen) och att uttryckligt ange tröskel (b) till 500 miljoner tonkilometer eller 200 miljoner passagerarkilometer (artikel 4.2), med möjligheter till senare anpassning genom kommittéförfarande. Genom dessa ändringar klargörs vilka operatörer som kommer att omfattas av förenklad överföring och säkerställs en konsekventare marknadstäckning i alla medlemsstater.

*Utlämnande av sekretessbelagda uppgifter (artikel 7.1): Kommissionen önskade ursprungligen utlämna alla sekretessbelagda uppgifter om detta ej uttryckligen förbjudits av det företag som överför uppgifterna. Detta "automatiska" utlämnande motarbetades med stöd i gällande lagstiftning och praxis. I den nya texten kommer sekretessbelagda uppgifter ej att utlämnas automatiskt. Medlemsstaterna är emellertid ålagda att be företagen om lov för att få utlämna alla sekretessbelagda uppgifter och att upplysa Eurostat om resultaten av detta samråd.

*Överföring (artikel 9): Rapporten kommer också att innehålla en analys av sekretessens inverkan på järnvägstransportstatistikens kvalitet.

*De första referensperioderna (bilagorna A-I): Dessa har ändrats till 2004 eller 2005 för alla tabeller utom tabellerna A1-A3 för ge medlemsstaterna mer tid att genomföra förordningen. Överföring av tabellerna A1-A3 skulle inledas år 2003 för att säkerställa överensstämmelsen med de uppgifter som erhållits genom direktiv 80/1177/EEG, som skall upphävas från och med den 1 januari 2003.

*Bilaga A: Överföring av tabellerna A2-A8 är ej obligatorisk om uppgifterna ej är tillgängliga. Tabell A5 blir frivillig.

*Överensstämmelse med järnvägssäkerhetsdirektivet (bilagorna A, B, C, D och H): För att tillhandahålla de uppgifter som behövs för de gemensamma säkerhetsindikatorer som anges i det föreslagna järnvägssäkerhetsdirektivet (KOM(2002) 21 slutlig) tilläggs fyra nya tabeller om tågrörelser (tabellerna A9, B2, C5 och D2) såväl som ytterligare en kategori ("bränder i rullande material") till förteckningen över olycksslag i bilaga H.

*Bilaga I: Flera ändringar gjordes för att möta oron över utlämnande av uppgifter om enskilda operatörer. Operatörens namn (I1.3) är nu en frivillig variabel. Uppgifter om verksamhetsnivå hos varje operatör är nu frivilliga (numera variablerna I1.3.1-4). Till följd av parlamentets ändringsförslag 5 är uppgifter om huruvida en operatör är verksam med tunnelbanor och spårvägar (variabel I1.2.5) dessutom strukna.

Alla ovanämnda ändringar är godtagbara för kommissionen då de syftar till att harmonisera uppgiftsinsamlandet med järnvägssäkerhetsdirektivet genom att en realistisk täckning säkerställs eller genom att gällande sekretessbestämmelser respekteras.

Kommissionens bilagda förklaring (kapitel 5) om användningen av NUTS2 i bilaga F till förslaget har närslutits rådets protokoll.

Rådet ansluter sig till kommissionens förklaring.

3.4 Problem som uppstått

På grund av järnvägstransportmarknadens monopolstruktur är kommissionen något besviken över de sekretessbestämmelser som tillämpas vid utlämnande av uppgifter. Även om möjligheterna till användning och spridning av statistikuppgifter inskränks genom ändringarna i artikel 7.1 och i bilaga I överensstämmer dessa emellertid fortfarande med kommissionens ursprungliga förslag eller med gällande lagstiftning och praxis inom statistiken. Följaktligen är den gemensamma ståndpunkten godtagbar för kommissionen.

4 Slutsats

Kommissionen ansluter sig härmed till rådets gemensamma ståndpunkt.

5 Förklaring

KOMMISSIONENS UTTALANDE OM BILAGA F

Kommissionen kommer att ta hänsyn till metodutveckling inom och praktisk användning av uppgifterna för att revidera den regionala uppdelning som skall användas i bilaga F. Om så befinns lämpligt skall bilaga F anpassas i överensstämmelse med det förfarande som anges i artikel 11.2.