[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 21.4.2009

KOM(2009) 195 slutlig

2009/0058 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDET FÖRORDNING

om ändring av förordning (EG) nr 1717/2006 om upprättande av ett stabilitetsinstrument

MOTIVERING

1. Som en del av reformen av finansieringsinstrumenten för yttre åtgärder för perioden 2007–2013, då mer än 30 olika rättsakter ersattes med sju nya, upprättades genom förordning (EG) nr 1717/2006 av den 15 november 2006 (nedan kallad förordningen ) stabilitetsinstrumentet för att ge gemenskapen möjlighet att bemöta aktuella och hotande kriser på ett enhetligt och integrerat sätt med hjälp av en enda rättsakt med förenklat beslutsförfarande.

2. Översynen av genomförandet av förordningen i enlighet med artikel 25 får omfatta lagstiftningsförslag i de fall där kommissionen på grundval av översynen konstaterar att vissa ändringar av förordningen är nödvändiga. Detta är fallet med stabilitetsinstrumentet.

3. När förordningen om stabilitetsinstrumentet antogs den 15 november 2006 gjorde rådet och kommissionen ett gemensamt uttalande där de uttryckte enighet om ” att ingenting i denna förordning skall tolkas som ett föregripande av de ståndpunkter som intagits i mål 91/05. Till dess att domstolen avgör detta mål kommer kommissionen inte att söka vidta åtgärder enligt artikel 3.2 i. Rådet och kommissionen är eniga om att tillämpningsområdet för artikel 3.2 i kommer att ses över om det är nödvändigt, i samband med översynen av förordningen om upprättande av ett stabilitetsinstrument enligt artikel 25 i den förordningen, på grundval av ett förslag från kommissionen mot bakgrund av domstolens dom i mål C-91/05 (kommissionen mot rådet)” [1] .

4. Den 20 maj 2008 ogiltigförklarade EG-domstolen rådets beslut 2004/833/GUSP av den 2 december 2004 om genomförande av gemensam åtgärd 2002/589/GUSP inför ett bidrag från Europeiska unionen till Ecowas inom ramen för moratoriet för handeldvapen och lätta vapen[2]. Domstolen fastslog att gemenskapen får genomföra åtgärder mot spridningen av lätta vapen och handeldvapen inom ramen för sin utvecklingspolitik.

5. På grundval av rådets och kommissionens gemensamma uttalande är det därför nödvändigt att föreslå en revidering av artikel 3.2 i för att anpassa den till domstolens rättspraxis. Av samma anledning behöver artikel 4.1 a om åtgärder för att bekämpa människosmuggling ses över så att den uttryckligen hänvisar till ”handeldvapen och lätta vapen”.

6. Genom artikel 17 i förordningen utesluts partner från utvecklingsländer utanför EU och EES från att delta i åtgärder till stöd för uppbyggande av kapacitet för att hantera situationen före och efter kriser (krisberedskap) enligt artikel 4.3 i förordningen. Följaktligen utesluts partner som har rätt att delta i åtgärder för krishantering enligt artikel 3 i förordningen från att delta i krisberedskapen enligt artikel 17. Detta är inkonsekvent och gör det väsentligt svårare att uppnå målen för artikel 4.3. Det föreslås därför att deltagandet vid tilldelning av upphandlings- eller bidragskontrakt för åtgärder enligt artikel 4.3 öppnas upp till global nivå, vilket redan är fallet för åtgärder som omfattas av artikel 3 i enlighet med artikel 17.4, så att bestämmelserna om deltagande och ursprungsregler för stöd till krishantering anpassas till dem som gäller för krisberedskap.

7. Enligt artikel 24 i förordningen får högst 7 % av det totala referensbeloppet tilldelas åtgärder som omfattas av artikel 4.1. Den andel av finansieringsramen som är avsedd för åtgärder enligt artikel 4.1 har emellertid visat sig otillräcklig och behöver ökas eftersom artikel 4.1 omfattar många områden, och även med hjälp av program som täcker flera områden kan bara ett fåtal hanteras effektivt med de knappa resurser som är tillgängliga. För att utveckla effektiva åtgärder på områden som viktig infrastruktur, risker för folkhälsan och globalt bemötande av regionövergripande hot krävs kraftfullare insatser för att åtgärderna ska leda till påtagliga effekter, synas och vara trovärdiga. Att utveckla regionöverskridande åtgärder som kompletterar nationella och regionala medel kräver dessutom en rimlig finansieringsnivå för att en kritisk massa ska uppnås. Med de budgetanslag som hittills beviljats (9 miljoner euro 2007, 10 miljoner euro 2008 och 13 miljoner euro 2009) och med begränsningen på 7 % enligt artikel 24 i förordningen kan dessa mål inte uppnås. Det föreslås därför att den maximala andelen av budgetanslagen för åtgärder enligt artikel 4.1 höjs från 7 % till 10 %.

2009/0058 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDET FÖRORDNING

om ändring av förordning (EG) nr 1717/2006 om upprättande av ett stabilitetsinstrument

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 179.1 och artikel 181a,

med beaktande av kommissionens förslag,

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget,[3] och

av följande skäl:

(1) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1717/2006 av den 15 november 2006 om upprättande av ett stabilitetsinstrument[4] utformades i syfte att ge gemenskapen möjlighet att bemöta aktuella och hotande kriser på ett enhetligt och integrerat sätt genom att använda en enda rättsakt med förenklat beslutsförfarande.

(2) Vid översynen enligt artikel 25 i förordning (EG) nr 1717/2006 konstaterades att det är lämpligt att föreslå vissa ändringar av förordningen.

(3) Förordning (EG) nr 1717/2006 behöver anpassas till den dom från Europeiska gemenskapernas domstol (stor avdelning) av den 20 maj 2008 (mål C-91/05) där det fastslås att gemenskapen får genomföra åtgärder för att bekämpa spridning, olaglig användning av och tillgång till lätta vapen och handeldvapen inom ramen för sin utvecklingspolitik, och följaktligen inom ramen för förordning (EG) nr 1717/2006.

(4) Möjligheten att uppnå målen i artikel 4.3 och samstämmigheten skulle förbättras om deltagandet vid tilldelningen av upphandlings- eller bidragskontrakt enligt artikel 4.3 öppnades upp till global nivå, vilket redan är fallet för åtgärder enligt artikel 3, så att bestämmelserna om deltagande och ursprungsregler för stöd till krishantering anpassas till dem som gäller för krisberedskap.

(5) Den andel av finansieringsramen som enligt artikel 24 ska anslås till åtgärder enligt artikel 4.1 är otillräcklig och bör ökas. De områden som ska täckas är många och även med hjälp av program som täcker flera områden kan bara ett fåtal hanteras effektivt med de knappa resurser som är tillgängliga. För att utveckla effektiva åtgärder på områden som viktig infrastruktur, risker för folkhälsan och globalt bemötande av regionövergripande hot krävs kraftfullare insatser för att åtgärderna ska leda till påtagliga effekter, synas och vara trovärdiga. Att utveckla regionöverskridande åtgärder som kompletterar nationella och regionala medel kräver dessutom en rimlig finansieringsnivå för att en kritisk massa ska uppnås. Den högsta procentandel av den övergripande finansieringsramen som tilldelas åtgärder enligt artikel 4.1 bör höjas från 7 % till 10 % så att de mål som fastställs i artikel 4.1 lättare kan uppnås.

(6) Eftersom målen för denna förordning inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, på grund av åtgärdens omfattning, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 1717/2006 ska ändras på följande sätt:

1. Artikel 3.2 i ska ersättas med följande:

”i) Stöd till åtgärder för att, inom ramen för gemenskapens samarbetspolitik och dess mål, bekämpa olaglig användning av och tillgång till handeldvapen och lätta vapen. Sådant stöd ska begränsas till övervakningsverksamhet, hjälp till offer, åtgärder för att medvetandegöra allmänheten och utveckla juridisk och administrativ expertis och goda rutiner.”

2. Artikel 4.1 a ska ersättas med följande:

”a) Stärkande av kapaciteten hos de brottsbekämpande myndigheter, den del av rättsväsendet och de förvaltningsmyndigheter som arbetar med att bekämpa terrorism och organiserad brottslighet, inbegripet människohandel och olaglig handel med narkotika, eldvapen, handeldvapen och lätta vapen samt sprängämnen, och med att effektivt övervaka illegal handel och transitering.

3. I artikel 17 ska punkterna 4 och 5 ersättas med följande:

”4. När det gäller exceptionella stödåtgärder och interimsprogram som avses i artikel 6 samt åtgärder som antas för att uppnå de särskilda syften som avses i artikel 4.3 ska deltagande vid tilldelningen av upphandlings- eller bidragskontrakt stå öppet på global nivå.

5. I fråga om åtgärder som antas för att uppnå de särskilda syften som avses i artikel 4.1 och 4.2 ska deltagande vid tilldelningen av upphandlings- eller bidragskontrakt stå öppet för, och ursprungsreglerna utvidgas till att omfatta, varje fysisk eller juridisk person från ett land som av OECD betecknas som ett utvecklingsland eller ett land med övergångsekonomi samt fysiska eller juridiska personer från varje annat land som får omfattas av stöd inom ramen för den relevanta strategin.”

4. Artikel 24 ska ersättas med följande:

” Artikel 24

Finansieringsram

Finansieringsramen för genomförandet av denna förordning är 2 062 000 000 euro för perioden 2007–2013. De årliga anslagen ska godkännas av budgetmyndigheten inom budgetramens gränser.

Följande gäller för perioden 2007–2013:

a) Högst 10 procent av finansieringsramen ska tilldelas åtgärder som omfattas av artikel 4.1.

b) Högst 15 procent av finansieringsramen ska tilldelas åtgärder som omfattas av artikel 4.2.

c) Högst 5 procent av finansieringsramen ska tilldelas åtgärder som omfattas av artikel 4.3.”

Artikel 2

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den […]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[…] […]

[1] Rådsdokument 14010/06 ADD 1 av den 27 oktober 2006.

[2] EG-domstolens dom i mål C-91/05 (Ecowas).

[3] Europaparlamentets yttrande av den XXXX 2009 (ännu ej offentliggjort i EUT) och rådets beslut av den XXXX 2009.

[4] EUT L 327, 24.11.2006, s. 1.