Bryssel den 10.10.2007

SEK(2007) 1280

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR Åtföljande MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN OCH REGIONKOMMITTÉN

Visionsrapport och handlingsplan för EU:s havspolitik SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN {KOM(2007) 574 slutlig}{KOM(2007) 575 slutlig}{SEK(2007) 1278}{SEK(2007) 1279}{SEK(2007) 1273}

Sammanfattning

I juni 2006 antog kommissionen en grönbok om EU:s framtida havspolitik. Grönboken pekade på havens strategiska betydelse för den europeiska ekonomin. Den visade att den framtida utvecklingen måste ta hänsyn till behovet av att bibehålla denna konkurrenskraft, och samtidigt skydda havsmiljön och säkra försörjningen och en fungerande livssituation för de människor som är beroende av havsekonomin eller bor i kustområden. Grönboken inledde ett ettårigt samråd, med omkring 230 evenemang och över 490 skriftliga bidrag. Många av de skriftliga bidragen – från nationella regeringar, industrigrupper och miljöorganisationer – var också produkter av omfattande interna samrådsprocesser.

En överväldigande majoritet ansåg att EU inte kunde fortsätta att bedriva sin havspolitik genom en serie sektorsvisa strategier som saknar koppling till varandra. Beslutsfattandet går långsamt, möjligheter till samverkan utnyttjas inte och ingen har någon tydlig befogenhet att lösa konflikter som skär över sektorer, hantera kumulativa effekter eller ta ett helhetsgrepp. EU-handeln och EU-hamnarnas konkurrenskraft hotas av en snabb planeringsprocess, havsmiljön hotas av den intensifierade och accelererande kust- och havsbaserade ekonomiska verksamheten. Samtidigt överger européerna yrken med maritim inriktning, och de data som samlas in om läget i fråga om havsmiljö, människans havsrelaterade verksamhet och kustekonomiernas livskraft är fragmenterade och svåråtkomliga. Till detta kommer att de olika myndigheter som har ansvaret för att skydda våra hav mot föroreningar, olagligt fiske och människosmuggling helt oberoende av varandra utvecklar samma typer av system för att spåra och identifiera oegentligheter.

Med beaktande av dessa synpunkter har kommissionen därför föreslagit en övergripande havspolitik med följande mål: (1) Att maximera ett hållbart utnyttjande av haven. (2) Att bygga upp en kunskaps- och innovationsbas för havspolitiken. (3) Att säkra maximal livskvalitet i kustområden. (4) Att främja ett europeiskt ledarskap i internationella havsfrågor. ( 5) Att göra det maritima Europa synligare.

På kort sikt avser kommissionen att uppnå dessa mål genom att för det första införa styrelseformer för en integrerade strategi och för det andra genom att använda sig av övergripande och sektorsöverskridande verktyg för en integrerad politik. Kommissionen kommer att skapa en intern funktion för att förbättra samordningen mellan sektorsspecifika initiativ för havsfrågor. I en handlingsplan anges ett antal konkreta initiativ som kommer att vidtas som ett första steg mot en mer konsekvent integrerad havspolitik för EU.

Före utgången av 2008 bör ett antal positiva effekter börja märkas — större ömsesidig medvetenhet mellan olika politikområden och sektorer, tidig förvarning om möjliga konflikter mellan initiativ tagna i olika sektorer, utnyttjande av synergieffekter, snabbare utbyte av idéer om god praxis mellan olika regioner, ökad tilltro till att politiken för enskilda sektorer bygger på bästa tillgängliga kunskap om den havsrelaterade sektorn och bättre möjligheter för enskilda och intressegrupper att göra sina röster hörda.

De specifika positiva effekter som kan uppnås genom förberedande åtgärder avseende havsdata, fysisk planering och övervakning av havet kommer inte att uppstå omedelbart utan först efter att ytterligare åtgärder vidtagits. Omfattningen av dessa potentiella positiva effekter uppväger dock de blygsamma utgifterna. Dessa mer långsiktiga positiva effekter är en snabbare utveckling av kommersiella mervärdestjänster baserade på lättillgängliga data, ökad effektivitet hos offentliga institutioner, som europeiska havsforskningslaboratorier och akademiska organ, en avsevärd minskning av den osäkerhet som i dag råder om klimatförändringarna, en integrering av flera initiativ för datatillgång, som i dagsläget är fragmenterade och av begränsad varaktighet, för att skapa en konsoliderad insats, tydligare regler om rättigheter och restriktioner till havs, enklare sätt att hantera frågor som rör gränsöverskridande planering, effektivare användning av befintliga rapporterings- och övervakningsresurser samt möjligheten att dela gemensamt ägda övervakningstillgångar i framtiden.

De kortsiktiga fördelarna med en samordning av politiken inom olika områden och ett kollektivt lärande samt de potentiella mer långsiktiga fördelarna av förberedande åtgärder, kommer att ha positiv inverkan på havspolitikens viktigaste mål — att maximera det hållbara utnyttjandet av haven, att bygga upp en kunskaps- och innovationsbas för havspolitiken, att förbättra livskvaliteten i kustområden, att främja ett europeiskt ledarskap i internationella havsfrågor samt att göra det maritima Europa synligare.