EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 19.09.1997 
KOM(97) 441 slutlig 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
OM E1T TACIS-PROGRAM FÖR UTVECKLING AV 
DETCIVILA SAMHÄLLET I VITRYSSLAND FÖR 1997 
(framlagt av kommissionen) 

MOTIVERING 
1. Sedan november 1996 har det politiska klimatet i Vitryssland försämrats allvarligt vilket 
inneburit en väsentlig förändring av de bilaterala relationerna med EU. Redan före november 
1996 hade ett avbrott av de ekonomiska reformerna noterats vilket lett till en omorientering 
av EG:s bistånd, särskilt beträffande privatiseringar och omstrukturering av företag. Den 24 
november 1996 utlyste president Lukasjenka en folkomröstning med förslag, bland annat, om 
ändring av den gällande grundlagen från 1994 i syfte att stärka presidentens befogenheter. 
Vitrysslands författningsdomstol förklarade att folkomröstningen om grundlagsändring 
endast skulle ha rådgivande verkan. Presidenten undanröjde genom dekret 
författningsdomstolens utslag och betraktade omröstningsresultatet som förpliktande. Efter 
att folkomröstningen utfallit till förmån för förslaget om grundlagsändring, antog presidenten 
det grundlagslagförslag som han framlagt för omröstning. Grundlagsändringen innebar att 
maktbefogenheterna (verkställande, lagstiftande och rättskipande) koncentrerades till 
presidentämbetet liksom till att det trettonde parlamentet, som valts i demokratisk ordning, 
upplöstes och att presidenten utsäg en ny nationalförsamling. Läget i Vitryssland 
försämrades ytterligare med oberättigade arresteringar och misshandel av personer 
tillhörande oppositionen, företrädare för oberoende medieorgan och representanter för 
utländska länder och institutioner vilka uttalat sig kritiskt om tillbakagången i 
demokratiseringsprocessen. Välgörenhetsinrättningar, stiftelser och icke-statliga 
organisationer vidkändes också repressalier och en allt snävare begränsning av deras 
handlingsfrihet. 
2. EU reagerade omedelbart på denna utveckling. Kommissionen avbröt tills vidare den normala 
Tacis-programverksamheten med Vitryssland. Följaktligen har inget riktprogram för 1996-
1999 och heller inget åtgärdsprogram kunnat förhandlas fram med de vitryska 
myndigheterna. Endast pågående Tacis-projekt från tidigare åtgärdsprogram samt regionala 
program eller program omfattande flera länder (t.ex. gränsöverskridande samarbete, 
samarbete mellan stater, LIEN-programmet, vän ortsprogram eller demokratiprogrammen) 
har tillåtits fortgå trots de svära förhållandena. 
3. Ordförandeskapet sände, efter beslut av rådet (allmänna frågor) den 20 januari 1997, en 
undersökningsdelegation till Minsk den 26-31 januari 1997 i syfte att inhämta upplysningar 
om genomförandet av folkomröstningen, dess resultat, de förändringar som den inneburit 
samt, generellt sett, den situation som uppstått i landet. Delegationen konstaterade att 
organiseringen och genomförandet av folkomröstningen inte motsvarade demokratiska 
minimikrav och allmänna rättsstatliga principer. Folkomröstningen var endast rådgivande, 
varför 1994 års författning ännu utgjorde Vitrysslands grundlag och den nationalförsamling 
som 1995 i enlighet med denna grundlag valts för fem år var Vitrysslands enda lagliga 
parlament. Eftersom folkflertalet förklarat sig föredra ett system i vilket presidentämbetets 
roll är mer betydande än i dagens system bör detta återspeglas i den nya författning som skall 
utarbetas, men maktdelningsprincipen bör dock iakttas för att demokratiska grundkrav och 
allmänna rättstatliga principer skall upprätthållas. Delegationen förordade att bistånd skulle 
erbjudas Vitryssland för att påverka den demokratiska utvecklingen i riktning mot 
maktdelning, frihet för och rättvis tillgäng till massmedierna samt bistånd för att ge den 
vitryska väljarkåren nödvändiga förutsättningar att delta i fria val. 
4. Till följd av undersökningsdelegationens slutsatser och rekommendationer uttalade rådet den 
24 februari 1997 slutsatser i vilka rådet förklarade sig starkt oroat "av det rådande 
konstitutionella och politiska läget i Vitryssland som försämrar utsikterna för de 
demokratiska och ekonomiska reformer som är nödvändiga". Av denna anledning antog 
rådet en ståndpunkt enligt vilken EU, "/ avsaknad av övertygande ansträngningar från 
Vitrysslands sida att gå vidare med nödvändiga demokratiska och ekonomiska reformer 
(...) inte kommer att ingå interimsavtalet eller partner skåps- och samarbetsavtalet och även 
kommer att se över gemenskapens program för tekniskt bistånd (...) från utgångspunkten 
att de skall vara till direkt gagn för reformprocessen". Rådet förklarade dock att EU "är 
berett att erbjuda Vitryssland råd och att inleda en vittomspännande dialog med de 
vitryska myndigheterna och företrädare för oppositionen i syfte att hjälpa Vitryssland på 
vägen mot demokratiska och ekonomiskt reformer". Rådet lämnade därför en dörr öppen 
för dialog med och bistånd till Vitryssland såvitt avser demokratiseringsprocessen och erbjöd 
särskilt råd angående grundlagsfrågor, massmediernas frihet och respekten för mänskliga 
ntttigheter vilket "skall utgöra ett centralt inslag i EU:s allmänna hållning i sina 
förbindelser med Vitryssland". Denna ståndpunkt uttalades ånyo och gavs fastare form i 
rådets uttalande av den 29 april 1997 i vilket "EU erinrar om rådets slutsatser av den 24 
februari 1997 och bekräftar sin ståndpunkt om att samarbetet mellan medlemsstaterna och 
EU;s institutioner och Vitryssland inte kan fortsätta om inte övertygande ansträngningar 
görs för att införa detta system", det viU säga "ett politiskt system som följer de 
internationellt godtagna normerna för mänskliga rättigheter och politisk frihet", men där 
också sades att "Europeiska unionen, i nära samarbete med ÖSSE och Europarådet, är 
beredd att bistå Vitrysslands regering i demokratiseringsprocessen". 
5. ^njigt artikel 5 i Tacis-förordningen (rådets förordning (Euratom, EG) nr 1279/96 av den 25 
juni 1996) utgör upprättandet av ett riktprogram för 1996-1999 och av ett därav följande 
åtgärdsprogram i enlighet med förfarandet i artikel 8 en nödvändig förutsättning för att inleda 
ett Tacis-program i ett mottagarland under perioden 1996-1999. Såvitt gäller Vitryssland har 
4st varit omöjligt att vidta dessa åtgärder. Kommissionen är därför i princip förhindrad att 
tillhandahålla Vitryssland det specifika bistånd som erbjudits av rådet. 
& I artikel 3.11 i Tacis-förordningen ges dock rådet möjligheten att besluta om "lämpliga 
åtgärder" avseende bistånd till en partnerstat när "en väsentlig beståndsdel för fortsatt 
biståndssamarbete saknas, i synnerhet når det gäller kränkning av de demokratiska 
principerna och de mänskliga rättigheterna". 
7. Artikel 3.11 är tillämplig på det rådande läget i Vitryssland, särskilt såvitt gäller kränkning 
av de demokratiska principerna och de mänskliga rättigheterna. Rådets ståndpunkt är att 
stödja bistånd till demokratiseringsprocessen i Vitryssland, det vill säga att gemenskapen 
skatt agera i Vitryssland för att söka åter leda landet på rätt väg, särskilt vad gäller 
grundlagsreformen, respekten för de mänskliga rättigheterna och massmediernas frihet. 
8. Med lämpliga åtgärder i artikel 3.11 kan även avses stimulerande och uppmuntrande 
åtgärder. I rådets slutsatser av den 24 februari 1997 liksom i dess uttalande av den 29 april 
1997 anvisas just denna möjlighet. Kommissionen föreslår därför, med stöd av artikel 3.11 i 
Tacis-förordningen och rådets uttalade ståndpunkt i förhållande till Vitryssland, att 
stimulerande och uppmuntrande åtgärder vidtas i Vitrysslands fall för att undvika att landet 
isoleras ytterligare. 
9. I enlighet med artikel 3.11 kommer de lämpliga åtgärderna inte att bli föremål för 
förhandlingar med landet. Åtgärderna kommer därför att erbjudas Vitryssland som en helhet. 
10. I överensstämmelse med artikel 3.11 och rådets ståndpunkt i förhållande till Vitryssland 
föreslår kommissionen soin lämplig åtgärd för Vitryssland upprättandet av ett Tacis-program 
för 1997, omfattande 5 miljoner ecu, som ytterst skall syfta till att bistå vid återupptagandet 
av demokratiseringsprocessen och till att ingjuta nytt liv i det* vitryska civila samhället: 
Programmet för utveckling av det civila samhället i Vitryssland. Såväl de åtgärder som d© 
m|lgrupper som skulle omfattas av programmet faller inom tUlämpningsområdet för artikel 
3,11 och står i överensstämmelse med rådets slutsatser av den 24 februari 1997 och rådets 
uttalande av den 29 april 1997. 
11. Det föreslagna programmet skulle helt inriktas på ett av de för Tacis särskilt prioriterade 
områden som anges i bilaga II till Tacisförordningen» nämligen området "utveckling av 
mänskliga resurser" vilket omfattar, bland annat, "stärkande av det medborgerliga 
samhället", "juridiskt bistånd" och "utbildning". 
12. Ett av de områden som anvisats av rådet och skall omfattas av programmet är frågan om 
grundlagsreform. Det finns vissa allmänna principer, såsom maktdelning, som varje 
författning bör omfatta för att uppfylla demokratiska grundnormer och allmänna rättsstatliga 
principer. Om det vitryska folket vid folkomröstningen i november uttalat sig för en 
författning i vilken presidentämbetet tillerkänns större betydelse bör den nya författningen 
motsvara denna önskan men också de allmänna principer som nämnts. Projekt inom detta 
rättsområde bör syfta till samarbete med utvalda vitryska myndigheter, såsom 
justitieministeriet, med domstolarna, jurister i andra yrkesgrupper, juridikstuderande vid 
universiteten och andra relevanta vitryska institutioner. Målsättningen med denna verksamhet 
skulle vara att bibringa såväl beslutsfattare inom politiken och rättsväsendet som ungdomen 
en så vittomfattande och djupgående förståelse som möjligt av de principer som måste 
förekomma i en rättsstats grundlag. 
13. Massmediernas frihet, yttrandefriheten och den fria tillgången till medierna utgör en grundval 
och en garanti för demokratin. Vid tiden för folkomröstningen i november liksom vid andra 
viktiga tillfällen har avsaknaden av dessa friheter och deras följande inskränkning i 
Vitryssland noterats med oro. Det är därför viktigt att gemenskapen, genom det föreslagna 
programmet, vidtar åtgärder på detta område. Biståndet bör inriktas på det regelverk som 
skall säkerställa massmediernas fria verksamhet i överensstämmelse med demokratiskt bruk, 
på oberoende journalisters ansvar och rättigheter liksom på modern journalistisk teknik. 
Målgrupper skulle i första hand vara samtliga massmedier, men även beslutsfattare såväl 
inom politiken som inom rättsväsendet. Planerade åtgärder kan omfatta utbildning i den 
oberoende yrkesutövningens etik och om oberoende journalisters rättigheter och ansvar, 
kurser i juridik och utbildning i relevant EG-lagstiftning, tillhandahållande av utrustning, 
seminarier och föreläsningar om relevanta frågor inom modern journalistik. 
14. Ett tredje åtgärdsområde för det föreslagna programmet är stödet till det civila samhället som 
sådant, vilket självfallet innefattar respekten för de mänskliga rättigheterna och även berör 
frågan om skyddet för de svagare grupperna i befolkningen (minoriteter m. m). Den 
huvudsakliga målgruppen för denna åtgärd vore de icke-statliga organisationerna. Syftet med 
åtgärden skulle inte endast vara att bevaka och stödja det existerande nätet av icke-statliga 
organisationer, vilket drabbats hårt av det försämrade läget i Vitryssland då regeringens 
senaste åtgärder begränsat de icke-statliga organisationernas ekonomiska förmåga och 
handlingsfrihet, utan också att stärka detta nätverk och tydligare kunna identifiera det med 
hjälp av EU:s nätverk för icke-statliga organisationer och erfarenheter. För att detta skall 
kunna ske måste dock Vitryssland utveckla en klar rättslig ram för icke-statliga 
organisationer. Denna juridiska men mycket betydelsefulla aspekt kan också komma i fråga 
för bistånd. 
15. Det fjärde och sista åtgärdsområdet i det föreslagna programmet omfattar partnerskap mellan 
institutioner. Syftet skulle vara att stödja samarbete mellan öst och väst för institutioner, 
universitet och lokala myndigheter med ansvar för utbildning, medborgerliga rättigheter och 
självstyre, som även de utgör en grund för demokratiseringsprocessen och bör ges ett 
kontinuerligt stöd. På detta område gäller, i jämförelse med de tre förutnämnda, den fördelen 
att verksamheten i högre grad bygger på förslag från mottagaren och på så sätt innebär ett 
behövligt positivt inslag som gör programmet mer balanserat. 
16. Vitrysslands samordningsorgan för Tacis-program, som är kommissionens huvudsakliga 
samtalspartner vid utformningen av Tacis, kan höras vid förberedelsen av programmet. Med 
hänsyn till vad som sägs i punkt 9 ovan kan dock Tacis-programmens sedvanliga 
efterfrågestyrda karaktär inte gälla i detta fall. 
17. När rådet väl antagit beslutet kommer kommissionen att i detalj utarbeta programmet 
(motsvarande 5 miljoner ecu) och att presentera det för Tacis-kommittén. Programmet 
kommer på detta sätt att åter inlemmas i det ordinarie förforandet för den Tacis-program i 
enlighet med vad som föreskrivs i artikel 8. 
4-
18. Genomförandet av projekten i programmet avses följa sedvanliga regler och förfaranden för 
TaciSv 
19. Rådet anmodas anta det bilagda förslaget till rådets beslut om ett Tacis-program för 1997 om 
utveckling av det civila sanihället i Vitryssland. 
FÖRSLAG TILL RÅDETS BESLUT OM ETT TACIS-PROGRAM FÖR 
UTVECKLING AV DET CIVILA SAMHÅLLET I VITRYSSLAND FÖR 1997 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och Fördraget om 
upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, 
med beaktande av rådets förordning (Euratom, EG) nr 1279/96 av den 25 juni 1996 om 
bistånd till ekonomiska reformer och ekonomisk återuppbyggnad till de nya oberoende 
staterna och Mongoliet, särskilt artikel 3.11 i denna, 
med beaktande av kommissionens förslag, och 
med beaktande av följande: 
Läget i Vitryssland har försämrats, särskilt sedan november 1996, vilket har inneburit ett 
steg bakåt för demokratiseringsprocessen och medfört inskränkningar av de grundläggande 
friheterna och kränkningar av de mänskliga rättigheterna. 
Av denna anledning har inget Tacis-riktprogram för 1996-1999 kunnat framförhandlas med 
de vitryska myndigheterna och, följaktligen, ej heller något åtgärdsprogram. 
Rådet har intagit en ståndpunkt i förhållande till Vitryssland, vilken uttrycks i dess slutsatser 
av den 24 februari 1997 och i dess uttalande av den 29 april 1997, och har beslutat att 
samarbetet med de vitryska myndigheterna, i avsaknad av övertygande ansträngningar att gå 
vidare med nödvändiga demokratiska reformer, skall upphöra tills vidare, men samtidigt 
erbjudit Vitryssland bistånd till demokratiseringsprocessen, särskilt inom tre specifika 
områden: grundlagsreform, skydd av de mänskliga rättigheterna och massmediernas frihet. 
Kommissionen har tillhandahållit stöd för demokratiseringsprocessen genom budgetpost B7-
7010, men stödet bör fördjupas och kompletteras med andra åtgärder. 
Artikel 3.11 i Tacis-förordningen ger rådet möjlighet att vidta lämpliga åtgärder avseende 
bistånd till en partnerstat när en väsentlig beståndsdel för fortsatt biståndssamarbete saknas, i 
synnerhet när det gäller kränkning av de demokratiska principerna och de mänskliga 
rättigheterna. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE 
• Artikel 1: "Programmet för 1997 om utveckling av det civila samhället i 
Vitryssland skall godkännas för ett högsta belopp om 5 miljoner 
ecu." 
• Artikel 2: "Programmet skall genomföras av kommissionen i enlighet med 
det förfarande som anges i artikel 8 i förordning 1279/96." 
• Artikel 3: "Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas 
officiella tidning." 
Utfärdat i Bryssel den 
G 
•mwmmmjMbmmtär 
TACIS-PROGRAMMET FÖR UTVECKLING AV DET CIVILA SAMHÄLLET I 
VITRYSSLAND FÖR 1997 
1. Budgetpost: B7.520 - Stöd till ekonomiska reformer och ekonomisk 
återuppbyggnad i de nya oberoende staterna och Mongoliet 
å4 
,JMSi::É906 lo>#EQ$rai«*ttetii^ 
l: ArtW 3.11 irÄ wémM 
*» Pet allmänna målet för programmet är riktat stöd till Vitryssland för att ge 
demokratiseringsprocessen en ny start, särskilt genom bistånd avseende en 
grundlagsreform och massmediernas frihet, utveckling av idet civila samhället och 
utbildning. 
# Medlen skall huvudsakligen användas för att finansiera nödvändiga åtgärder för att 
identifiera, förbereda och genomföra projekt avseende tekniskt bistånd inom främst de 
områden som nämnts (t.ex. tillhandahållande av juridisk sakkunskap, teknisk och etisk 
utbildning, stöd till kurser och seminarier) men också för utrustning. 
# Pet föreslagna programmet omfattas av budgeten för 1997. 
4/|Ölassificeri«g »v utgifter 
Jc^^biigatoriska utgifter Differentierade anslag. 
£. fyj> #v utgfer 
itemed 100%. 
Pet angivna beloj^peihar uppskattats pa gw®èwl av erfamifeter av liknande projekt 
fi#n tidigare verksamliet. 
1 fMspliin for bstémmw 
Åtaganden: under pågående budgetarodi ur biiCl^j>ost B7.520: 5miljoi3er«cu 
Betalningar: gällande prognos för delbeialniijpr är: 
1997: 0 miljoner eeu 
1998: 5 miljoner ecu 
Programmets namn: TACIS-PROGRAMMET FÖR UTVECKLING AV 
DET CIVILA SAMHÅLLET I VITRYSSLAND FÖR 1997 
Programkostnad: 5 miljoner ecu 
Programmets mottagare: Relevanta vitryska myndigheter (t.ex. justitieministeriet, 
domstolar), högskolestuderande (t. x. juridikstuderande), 
journalister, icke-statliga organisationer, lokala myndigheter (t.ex. 
kommuner) 
Institutionell bedömning Den senare tidens politiska utveckling i Vitryssland har 
förhindrat en normal programplanering av Tacis. Resultatet av den folkomröstning som hölls i 
november 1996 (och som av EU betraktas som olaglig) ledde till att en ny författning antogs enligt 
vilken all makt koncentreras till presidenten, att det i demokratisk ordning valda trettonde 
parlamentet upplöstes samt att ett nytt parlament utnämnts direkt av presidenten. Ett antal 
frmetsinskränkningar och kränkningar av de mänskliga rättigheterna har därefter kunnat noteras i 
Vitryssland. Till följd av detta har kommissionen inte kunnat förhandla med de vitryska 
myndigheterna om ett Tacis-riktprogram för 1996-1999 och, följaktligen, inte heller om ett 
åtgärdsprogram. Rådet har, i sina slutsatser av den 24 februari 1997 och i sitt uttalande av den 29 
april 1997, tills vidare avbrutit genomförandet av interimsavtalet, skjutit upp ingåendet av 
partnerskaps- och samarbetsavtalet och dragit in sitt stöd för Vitrysslands medlemskap I 
Europarådet. Rådet har emellertid lämnat dörren öppen för en konstruktiv dialog och erbjudit sig 
att bistå Vitryssland i demokratiseringsprocessen, särskilt vad gäller grundlagsreform, skydd av de 
mänskliga rättigheterna och massmediernas frihet. Kommissionen har inte haft möjlighet att 
uppfylla detta erbjudande då nya Tacis-medel för Vitryssland saknats. 
Motivering och målsättningar: I artikel 3.11 i Tacis-förordningen (rådets förordning 
(Euratom, EG) nr 1279/96 av den 25 juni 1996) ges rådet möjlighet att vidta "lämpliga åtgärder" 
avseende bistånd till en partnerstat när "en väsentlig beståndsdel för fortsatt biståndssamarbete 
saknas, i synnerhet när det gäller kränkning av de demokratiska principerna och de mänskliga 
rättigheterna". I enlighet med artikel 3.11 och rådets ståndpunkt i förhållande till Vitryssland 
enligt vilken riktad hjälp till detta land kan förekomma för att främja demokratiseringsprocessen, 
föreslår kommissionen som en lämplig åtgärd upprättandet av ett Tacis-program för 1997, 
omfattande 5 miljoner ecu - Programmet för utveckling av det civila samhället i Vitryssland - för 
vilket den yttersta målsättningen är att bistå vid återupptagandet av demokratiseringsprocessen 
samt att förnya det civila samhället i Vitryssland. 
Programmets beståndsdelar: 
(1) Grundlagsreform: uppskattningsvis 1 miljon ecu, främst för rättslig utbildning, 
tillhandahållande av relevant jämförbar lagstiftning inom EU, kurser, seminarier. 
(2) Massmediernas frihet: uppskattningsvis 1,5 miljoner ecu, främst för utbildning i den fria 
yrkesutövningens etik, mediernas rättigheter och ansvar vid fri verksamhet, juridikkurser 
och utbildning i relevant EG-lagstiftning, tillhandahållande av utrustning, organisering av 
seminarier och föreläsningar i relevanta ämnen inom modern journalistik. 
(3) Stöd till det civila samhället: uppskattningsvis 1,5 miljoner ecu ytterligare stöd till de 
icke-statliga organisationerna genom Tacis demokratiprogram för förslag på såväl 
makroprojekt som mikroprojekt. 
(4) Partnerskap mellan institutioner, uppskattningsvis 1 miljon ecu, främst för samarbete 
mellan institutioner i öst och väst såsom vänortsverksamhet och vidareutbildning. 
Genomförande och tidsplan: 2 år 
sr 
ISSN 1024-4506 
KOM(97) 441 slutlig 
DOKUMENT 
SV 01 11 15 10 
Katalognummer : CB-CO-97-463-SV-C 
ISBN 92-78-24571-2 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg