Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning (EG) om den gemensamma organisationen av marknaden för fiskeri- och vattenbruksprodukter"

(1999/C 329/05)

Den 23 mars 1999 beslutade rådet att i enlighet med artikel 198 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för jordbruk, landsbygdsutveckling och miljö, som ansvarade för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande den 13 juli 1999. Föredragande var Eduardo Chagas.

Vid sin 366:e plenarsession den 22-23 september 1999 (sammanträdet den 22 september 1999) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 107 röster för, 6 emot och 2 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Det aktuella förslaget till rådets förordning om den gemensamma organisationen av marknaden (GOM) för fiskeri- och vattenbruksprodukter utgör en uppföljning till meddelandet till rådet och Europaparlamentet av den 16 december 1997 om "Framtidens marknad för fiskeprodukter i Europeiska unionen - Ansvar, partnerskap, konkurrenskraft".

1.2. I det aktuella förslaget till förordning granskas och anpassas olika aspekter på den gemensamma organisationen av marknaden och separata delar av lagstiftningen förstärks.

1.3. I fråga om de tendenser som lett till dessa anpassningar och förändringar betonar man i det aktuella förslaget till förordning producentorganisationernas ansvar när det gäller att förvalta resurser och fångster på ett sätt som överensstämmer med marknadens krav. Förslaget innehåller dessutom bestämmelser i syfte att förbättra informationen till konsumenterna i detaljhandelsledet och föreskriver mekanismer för att underlätta råvaruförsörjningen tillverkningsindustrin.

2. Allmänna kommentarer

2.1. ESK ser positivt på förslaget till förordning om följande synpunkter accepteras.

2.2. På det hela taget har kommittén alltid sett positivt på alla insatser i syfte att förbättra mekanismerna för GOM inom denna sektor, särskilt de åtgärder som underlättar förenkling av marknadens förvaltning och ger producentorganisationerna större inflytande och ökad representativitet, vilket skulle kunna göra dem mer dynamiska.

2.3. Den gemensamma fiskeripolitiken har anpassats vid olika tillfällen, bland annat för att beakta EU:s successiva utvidgning, de olika fisketraditionerna och metoderna i de aktuella medlemsstaterna samt fiskeresurserna.

2.4. Med avseende på åtgärder för att förbättra marknadernas effektivitet och att underlätta för producentorganisationerna att komma in på marknaderna kan det vara lämpligt att samla in mer detaljerad och aktuell information om medlemsstaternas producenters och producentorganisationers situation och ställning. Detta skulle göra det möjligt att bedöma om den aktuella gemenskapsmodellen för producentorganisationer verkligen överensstämmer med produktionssituationen. ESK uppmanar kommissionen att fortsätta med denna analys med ökat deltagande från producentorganisationernas sida.

2.5. Enligt kommitténs uppfattning skall GOM vara ett effektivt instrument för den gemensamma fiskeripolitiken och bör utvecklas på ett sätt som är förenligt med den gemensamma fiskeripolitikens övriga riktlinjer så att hela sektorn utvecklas.

2.6. När det gäller det aktuella förslaget till rådets förordning välkomnar kommittén att frågor som för närvarande är uppdelade på olika lagtexter har samlats i ett enda dokument, vilket underlättar för dem som arbetar inom denna sektor.

2.7. ESK betonar att förslaget är välgrundat och följdriktigt, och att det beaktar några av ESK:s och fiskerisektorns synpunkter.

2.8. Trots att GOM inte räcker till för att lösa alla sektorns problem måste GOM på ett konsekvent sätt främja den gemensamma fiskeripolitikens målsättningar.

2.9. Under en period som karaktäriseras av knappa fiskeresurser och för att undvika slöseri med en gemensam och knapp resurs kan åtgärder för att uppmana producentorganisationerna att inrätta operativa program som anpassar fångsterna efter marknadens behov visa sig vara positiva, i synnerhet om nödvändiga finansiella medel finns tillgängliga.

2.10. Den aktuella marknadssituationen karaktäriseras av minskande fångster och av konkurrens från tredje land. ESK betonar att prisstöd är särskilt viktigt och i stor utsträckning säkerställer lönsamhet inom viktiga produktionssegment.

2.11. Det är viktigt att göra denna sektor livskraftig för ekonomin i vissa regioner och för deras befolkning. Detta skulle också bidra till en levande och konkurrenskraftig fiskproduktion som, på grund av fiskens näringsvärde, alltmer rekommenderas som en del i en lämplig diet.

2.12. De minimibestämmelser som rör förbättrad märkning och bättre konsumentupplysning när det gäller skillnaderna mellan färska, kylda eller djupfrysta produkter är ett krav som härrör från den egna marknaden, och underlättar samtidigt en ökad insyn i verksamheten. Producentorganisationerna måste försöka integrera denna aspekt fullt ut i sin verksamhet genom att dra nytta av det finansiella stöd och alla möjligheter som öppnas genom de gemenskapsinstrument som ställts till sektorns förfogande.

2.13. I samband med att gemensamma handelsregler skall inrättas genom ett särskilt förfarande måste den stora skillnaden när det gäller konsumtionsmönster och konsumtionsvanor inom EU - till exempel vad gäller färsk fisk - beaktas och respekteras. De gemensamma handelsreglerna bör i likhet med reglerna för andra produkter också omfatta saltade produkter i färskt eller torkat skick.

2.14. Dessutom framhåller kommittén frågan om minimistorlekar, både när det gäller politiken för bevarande av fiskeresurserna och med tanke på den internationella handeln.

2.15. Konkurrens från produkter med ursprung i tredje land sker ibland i strid med gällande regler, vilket är till skada för gemenskapsproduktionen och leder till allvarliga störningar inom sektorn.

2.16. Tillämpningen av kontrollbestämmelserna inom detta område har till stor del legat inom medlemsstaternas ansvarsområde och inte alltid varit tillfredsställande. När det gäller landning från fartyg med bekvämlighetsflagg eller från tredje land, samt import, betonar kommittén att det trots framsteg och effektivitetsökningar är nödvändigt med strängare kontroll i hela unionen vad gäller lagstiftningens tillämpning, i synnerhet i fråga om kvalitet, minimistorlek och när det gäller hygieniska frågor.

2.16.1. ESK vill ånyo uppmana kommissionen att utvidga gemenskapsåtgärderna för förvaltning och skydd av fiskeresurserna. Denna utvidgning skall ske genom olika internationella organ och bilaterala avtal med tredje land med avseende på harmonisering av förfaranden och bestämmelser för att, å ena sidan, slå vakt om resurserna och, å andra sidan, begränsa snedvridningarna av konkurrensen.

2.17. För att undvika snedvridningar och allvarliga kriser som ibland uppstår på marknaderna på grund av illojal konkurrens från produkter från tredje land, uppmanar kommittén kommissionen att införa en särskild mekanism för ekonomisk kompensation till producentorganisationerna.

2.18. Enligt bestämmelserna för att förstärka producentorganisationernas roll kan de regler som utformats och antagits av den största producentorganisationen i en bestämd region under vissa omständigheter göras bindande för icke-medlemmar. ESK framhåller att det rör sig om mycket känsliga bestämmelser som bara får tillämpas i undantagsfall. I vilket fall som helst får inte tillämpningen av sådana bestämmelser - vilket även kommissionen betonar - äventyra den fria handeln.

2.19. För närvarande är det medlemsstaterna som ansvarar för ersättningen till ickemedlemmar när det gäller utvidgningen av bestämmelserna.

2.19.1. ESK anser att denna åtgärd bör finansieras genom EUGFJ.

2.20. För att öka förtroendet för EU:s fiskeriprodukter och skyddet av gemenskapsproduktionen mot ökande konkurrens från tredje land anses det allmänt att sektorn måste satsa på en kvalitetspolitik som överensstämmer med konsumentens prioriteringar.

2.21. Som redan har påpekats börjar en verklig kvalitetspolitik ombord på fartyget och slutar först när varan når den slutlige konsumenten.

2.22. ESK anser att det enligt förslaget till förordning om villkor för strukturellt stöd till förnyelse av fiskeflottan (enligt vilka den utgående kapaciteten skall vara 130 % av den tillförda kapaciteten) är omöjligt för en operatör att under de föreslagna villkoren förnya flottan. I detta avseende hänvisar kommittén till kommentarerna i ESK:s yttrande(1)

2.23. Säkerheten när det gäller livsmedel måste vara absolut. Därför anser kommittén att kommissionen måste studera analysen av de frågor som rör tillsättning av vissa komponenter eller produkter i foder för djur som är avsedda för mänsklig konsumtion. Detsamma gäller också för vattenbruksprodukter.

2.24. Det är nödvändigt att förädlingsindustrin får leveranser som uppfyller kvalitets- och kvantitetskraven. Därför måste det skapas nödvändiga förutsättningar för att säkerställa kontinuerliga leveranser till industrin, i synnerhet när det gäller gemenskapsprodukter, som dock bara kan täcka en del av råvarubehovet.

2.25. Hittills har leveranserna från tredje land till förädlingsindustrin omfattats av kvoter, beroende på industrins behov. För att underlätta leveranser till förädlingsindustrin föreslår kommissionen i det aktuella förslaget till förordning att tillämpningen av den gemensamma tulltaxan upphävs för vissa produkter som omfattas av bilaga V.

2.26. ESK saknar information och kan inte bedöma om det tidigare systemet med kvoter har varit olämpligt och om det är av den anledningen som kommissionen föreslår att tullen för de produkter som omfattas av bilaga V skall upphävas.

2.26.1. ESK är också oroad över denna åtgärds ekonomiska och sociala konsekvenser eftersom gemenskapsproduktionen kommer att utsättas för ökad extern konkurrens, som utöver låga kostnader för produktionsfaktorer och råvaror nu också beviljas tullförmåner.

2.26.2. När det gäller leveranser av råvaror till förädlingsindustrin i EU anser kommittén att det vore bättre att fortsätta göra situationsspecifika analyser och behålla det aktuella systemet med kvoter för alla produkter. ESK föreslår kortare frister och enklare förfaranden när det gäller att bevilja tullförmåner för att säkerställa kontinuerliga leveranser till förädlingsindustrin i EU.

2.27. I fråga om de finansiella medlen betonar ESK att en sådan omfattande och vidsträckt reform som är föreslagen måste åtföljas av ekonomiska anslag som motsvarar de uppsatta målen, framför allt om man förväntar sig konkreta resultat inom denna sektor.

Bryssel den 22 september 1999.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

(1) EGT C 209, 22.7.1999, s. 10.