Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 96/26/EG om rätt att yrkesmässigt bedriva person- och godstransporter på väg och om ömsesidigt erkännande av utbildnings-, examens- och andra behörighetsbevis för att främja ett effektivt utnyttjande av dessa transportörers etableringsrätt på området för nationella och internationella transporter" () (97/C 287/06)

Den 19 februari 1997 beslutade rådet enligt artikel 75.1 i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för transport och kommunikation, som ansvarat för kommitténs arbete i frågan, antog sitt yttrande den 5 maj 1997. Föredragande var George Wright.

Vid sin 346:e plenarsession den 28-29 maj 1997 (sammanträdet den 28 maj 1997) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 90 röster för, 1 emot och 4 nedlagda röster.

1. Allmänna synpunkter

1.1. Kommittén välkomnar kommissionens förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 96/26/EG om rätt att yrkesmässigt bedriva person- och godstransporter på väg. Kommittén understöder också de viktigaste syftena med att ändra direktivet. Dessa är (a) att erbjuda de nya medlemsstaterna Finland, Sverige och Österrike övergångsarrangemang beträffande tillämpningen av det ändrade direktivet, (b) att förbättra regeln rörande bedömningen av ekonomiska resurser, gott anseende och yrkesmässig kompetens för att korrigera de olikheter som fortfarande förekommer mellan medlemsstater rörande dessa frågor, och på detta sätt upphäva den obalans som har lett till konkurrenssnedvridningar, samt (c) utvidga tillämpningsområdet för direktivet även till fordon med en nyttolast på mindre än 3,5 ton eller en högsta lastvikt på mindre än sex ton.

1.2. Eftersom avsikten är att direktiv 96/26/EG skall kodifiera de tidigare direktiven [74/561/EEG (), 74/562/EEG (), 77/796/EEG ()], vilka alla har funnit stöd i tidigare yttranden från kommittén, begränsar sig detta dokument endast till kommentarer rörande ändringarna och tilläggen i direktiv 96/26/EG.

2. Särskilda synpunkter

2.1. Kommittén accepterar att det finns anledning att vidta åtgärder på gemenskapsnivå. Kommittén noterar de framsteg som gjorts i att skapa en gemensam marknad för transporter på väg men godtar kommissionens uppfattning om att harmoniseringen hindras av de skillnader som återstår i medlemsstaternas lagstiftning. Mot denna bakgrund och med hänsyn till att de nationella intygen kommer att ersättas av ett EU-intyg år 1998 finns det ett omedelbart behov av åtgärder på gemenskapsnivå för att upphäva de omständigheter som snedvrider konkurrensen och därmed skapa rättvisare affärsmässiga villkor för transportörer.

2.2. Kommittén ger sitt fulla stöd för kommissionens åsikt om att förbättringar i utvärderingen av den yrkesmässiga kompetensen skulle höja kunskapsnivån bland transportörerna och vara av betydelse för dem själva, trafiksäkerheten, miljön, speditörerna och i sista hand för samhället i allmänhet.

2.3. Kommittén noterar att det finns ett klart behov av att utvidga tillämpningsområdet för direktivet p.g.a. den allmänna tendensen mot avreglering, den pågående liberaliseringen av cabotage inom transportsektorn samt den marknadsdrivna utvidgningen av transporttjänster.

2.4. Kommittén understöder de specifika förslag som utvidgar tillämpningsområdet för direktiv 96/26/EG. Dessa är:

- Artikel 2, punkt 1.

- Artikel 3, punkt 2 a och 2 c samt punkt 4.1.

- Artikel 5 i den form den ändrats med den nya punkt 3.

- Artikel 6, punkt 1, de två nya punkterna.

- Artiklarna 7, 8 och 10 enligt ändringar.

- Föreslagen bilaga (del I och II).

2.5. Beträffande de ändringar som föreslagits till artikel 3, punkt 3 c, finner Kommittén att de ekonomiska gränsvärden med vilka man avser att pröva de ekonomiska resurserna borde höjas ytterligare. Kommittén noterar de betydande skillnader som föreligger mellan medlemsstaterna i detta hänseende och som klargjorts i kommissionens rapport till rådet (KOM(93) 341 slutlig). Följaktligen föreslår kommittén att de ekonomiska krav som införts i den nya punkt 3 c i framtiden borde ses över regelbundet, och åtminstone vart femte år. På detta sätt kan åtminstone det verkliga värdet på gränserna bibehållas.

2.6. Kommittén välkomnar att kommissionen lägger större vikt vid affärsmässig kompetens och kunskap i det föreslagna skriftliga provet enligt Bilaga I och II. Beträffande de ändringar som förslås till artikel 3, punkt 4, anser kommittén att förvärv av kunskap och kompetens, som är en nödvändig förutsättning enligt artikeln och preciseringarna i bilagan (delarna I och II), inte utgör ett tillräckligt test eller ger tillräcklig säkerhet i fråga om användningen av denna kunskap och kompetens. Därför föreslår kommittén att behöriga myndigheter skulle granska transportörerna för att säkerställa att dessa på ett riktigt sätt har genomfört de förutsättningar som ställs upp i artikel 3, punkt 1. Dessa granskningar skulle, på samma sätt som granskningen enligt de två nya punkterna i artikel 6, punkt 1, ske vart femte år med en tilläggsgranskning mellan 2:a och 3:e året under varje femårsperiod.

2.7. Kommittén önskar slutligen fästa uppmärksamhet vid att transportörer i allt högre grad är involverade i bilateral handel rörande varor och passagerare mellan medlemsstater och stater i Mellan- och Östeuropa. I enlighet med harmoniseringssträvandena, som fortgående fullföljs i Europeiska unionen, och för att undvika förfaranden som snedvrider konkurrensen och för att främja en "jämlik spelplan" uppmanar kommittén kommissionen och rådet att snarast granska hur den föreslagna utvidgningen av tillämpningsområdet för direktivet inverkar på transportörer från Mellan- och Östeuropa som är involverade i bilateral handel med medlemsstater.

Bryssel den 28 maj 1997.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS

() EGT C 95, 24.3.1997, s. 66.

() Direktiv 74/561/EEG om rätt att yrkesmässigt bedriva nationella och internationella godstransporter på väg (EGT L 308, 19.11.1974, s. 18), ESK:s yttrande: EGT C 49, 17.5.1968, s. 2.

() Direktiv 74/562/EEG om rätt att yrkesmässigt bedriva nationella och internationella persontransporter på väg (EGT L 308, 19.11.1974, s. 23), ESK:s yttrande: EGT C 26, 28.2.1969, s. 8.

() Direktiv 77/796/EEG om ömsesidigt erkännande av utbildnings-, examens- och andra behörighetsbevis (EGT L 334, 24.12.1977, s. 35); ESK:s yttrande: EGT C 197, 23.8.1976, s. 35.