[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 29.01.2008

KOM(2008) 44 slutlig

2006/0206(COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET

enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt om antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om exportförbud för och säker förvaring av metalliskt kvicksilver

1 BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2006) 636 slutlig – 2006/0206 COD): | 26 oktober 2006 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 25 april 2007 |

Datum för Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: | 20 juni 2007 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten (med enhällighet): | 20 december 2007 |

2 SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med förslaget är att genomföra åtgärderna 5 (utfasning av kvicksilverexporten) och 9 (förvaring av kvicksilveröverskott från kloralkaliindustrin) i kvicksilverstrategin, KOM(2005) 20 av den 28 januari 2005. Det är en del av ett större paket med lagstiftning och andra åtgärder inom ramen för strategin.

Kommissionens förslag innehåller två åtgärder som rör kvicksilver, nämligen

– ett förbud mot export av metalliskt kvicksilver, och

– ett krav på förvaring av metalliskt kvicksilver från tre industrikällor (kloralkaliindustrin, framställning av andra metaller än järn, rening av naturgas), innefattande såväl tillfällig förvaring som slutligt bortskaffande.

Ett system för informationsutbyte och rapporteringskrav kompletterar dessa bestämmelser. Genom informationsutbytet ska man i tid kunna identifiera behov av ytterligare lagstiftning som kan uppstå.

3 SYNPUNKTER PÅ DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänna kommentarer

Kommissionen godtog helt, delvis eller i princip 8 av de 40 ändringar som Europaparlamentet antog vid den första behandlingen. Av dessa ändringar har nu 2 antingen ordagrant eller i sin andemening förts in i den gemensamma ståndpunkten.

Kommissionen godtog ändringarna om införande av en bestämmelse om påföljder och ändringar om ett utökat informationsutbyte och om mindre förändringar av ordalydelsen i skälen. Kommissionen godtog inte de ändringar varigenom den rättsliga grunden för förslaget ändrades, tillämpningsområdet utvidgades, datumet för ikraftträdande av exportförbudet ändrades, förvaringen av metalliskt kvicksilver begränsades till enbart tillfällig förvaring, förmånsbehandling av Almadén eftersträvades och stödåtgärder för utvecklingsländer och icke-statliga organisationer infördes.

Rådet har, med en något annorlunda ordalydelse, samtyckt till att införa parlamentets ändringar varigenom en bestämmelse om påföljder införs.

Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkten inte innebär att förslagets inriktning eller dess mål ändras och kan därför stödja den i dess nuvarande form.

3.2 Utförliga kommentarer

3.2.1 Parlamentets ändringar som godtagits av kommissionen och som helt, delvis eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 17 och 34 har införts, med en något annorlunda ordalydelse. De innebär att en artikel om påföljder och ett motsvarande skäl införs i ursprungsförslaget.

3.2.2 Parlamentets ändringar som inte godtagits av kommissionen, men som helt, delvis eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten

Inga ändringar som tillbakavisats av kommissionen har förts in i den gemensamma ståndpunkten.

3.2.3 Parlamentets ändringar som tillbakavisats av kommissionen och rådet och inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Merparten av parlamentets ändringar tillbakavisades av båda institutionerna och har inte införts.

Ändringarna 1, 7, 8, 9, 10, 16, 20, 22, 33 och 50 tillbakavisades, eftersom de innebär att förordningens tillämpningsområde skulle utvidgas betydligt (exportförbud för kvicksilverföreningar och produkter som innehåller kvicksilver, importförbud). Kommissionens konsekvensanalys av det ursprungliga förslaget gjorde det inte möjligt att motivera något behov eller någon anledning för en sådan utvidgning.

Ändringarna 2 och 19 tillbakavisades, eftersom den rättsliga grunden för förslaget ändras.

Ändringarna 6, 24 och 36 tillbakavisades, eftersom de innebär en förmånsbehandling av en enskild förvaringsplats (Almadén) och kompensationsåtgärder för f.d. gruvor. Valet av enskilda förvaringsplatser bör överlåtas till de ekonomiska operatörerna. Förordningen är inget finansiellt instrument, och stödåtgärder bör, om och när de behövs, tas upp i ett annat sammanhang.

Ändring 11 tillbakavisades, eftersom en hänvisning till PARCOM-beslutet om en avveckling av kvicksilvercellteknik inom kloralkalindustrin är irrelevant för innehållet i förordningen.

Ändringarna 12, 15, 25, 26, 28 och 47 tillbakavisades, eftersom de innebär en begränsning till enbart tillfällig förvaring och utesluter möjligheten till slutligt bortskaffande. Kommissionen anser att ett slutligt bortskaffande av metalliskt kvicksilver är fullt genomförbart, förutsatt att man följer strikta säkerhetsregler.

Ändringarna 16 och 35 tillbakavisades, eftersom det inte finns något behov av särskilda bestämmelser om allmän tillgång till information och medvetandehöjande åtgärder. Rapporteringen om risken med kvicksilver har varit omfattande och all relevant information om gemenskapens åtgärder är enkel att hitta på Internet.

Ändringarna 18, 38 och 39 tillbakavisades, eftersom tekniskt och finansiellt stöd till utvecklingsländer och icke-statliga organisationer som är verksamma på området kvicksilver går långt utöver förordningens tillämpningsområde. Förordningen är inget finansiellt instrument.

Ändringarna 13, 30 och 32 tillbakavisades, eftersom de innebär att mycket komplicerade och tunga rapporteringskrav införs som inte står i proportion till de reella behoven av information.

Ändring 37 tillbakavisades, eftersom det föreslagna datumet infaller för tidigt.

Ändring 41 är onödig och tillbakavisades, eftersom tillståndsförfarandet enligt IPPC-direktivet redan täcker detta område.

3.2.4 Parlamentets ändringar som helt, delvis eller princip godtagits av kommissionen, men som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 3, 4, 5, 14, 23 och 31 godtogs delvis eller i princip av kommissionen men har inte införts. Det rör sig mest om mindre ändringar i skälen.

3.2.5 Ytterligare ändringar av förslaget gjorda av rådet

I artikel 3 har det införts ett nytt alternativ för tillfällig förvaring eller slutförvaring av metalliskt kvicksilver i djupa, hårda berggrundsformationer under jord.

I artikel 4 har en ny punkt införts som punkt 3, som föreskriver att tekniska kriterier ska utarbetas för förvaringen av metalliskt kvicksilver inom ramen för kommittéförfarandet innan exportförbudet träder i kraft.

I artikel 5 har det införts särskilda rapporteringskrav för importörer, exportörer och ansvariga för förvaringen.

Artikel 7 har skrivits om och innehåller nu bestämmelser om informationsutbytet, reviderade och utvidgade rapporteringskrav för kommissionen och en översynsklausul.

I artikel 8 har det införts en särskild hänvisning till nationella exportrestriktioner.

4- SLUTSATS

Kommissionen kan godta de ändringar som rådet har infört, eftersom de bara skärper säkerhetsvillkoren för förvaring av kvicksilver och innebär att rapporteringskraven ökar. De utvidgar inte förslagets tillämpningsområde. Kommissionen kan därför godta den gemensamma ståndpunkten.