Förslag till RÅDETS BESLUT om inrättande av en kommitté för socialt skydd

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Inledning

Enligt Nicefördraget, som trädde i kraft den 1 februari 2003, föreskrivs i den nya artikel 144 i EG-fördraget att det skall inrättas en rådgivande kommitté för socialt skydd för att främja samarbetet mellan medlemsstaterna och med kommissionen i fråga om socialt skydd. En kommitté för socialt skydd med liknande ställning och mål inrättades genom rådets beslut av den 29 juni 2000 (2000/436/EG) och har varit verksam sedan dess. Syftet med detta beslut är i huvudsak förfaranderättsligt, dvs. att inrätta kommittén enligt den nya rättsliga grunden. Detta förslag till beslut skiljer sig från det tidigare beslutet i tre avseenden och skälen till att så skett förklaras i denna motivering.

2. Rättslig grund

Kommittén för socialt skydd inrättades genom rådets beslut av den 29 juni 2000 (2000/436/EG) enligt artikel 202 i EG-fördraget. När detta förslag till beslut antas, upphävs det tidigare beslutet.

I artikel 144 i EG-fördraget, ändrad genom Nicefördraget, föreskrivs följande:

-"Rådet skall, efter att ha hört Europaparlamentet, inrätta en rådgivande kommitté för socialt skydd för att främja samarbetet mellan medlemsstaterna och med kommissionen i fråga om socialt skydd. Kommittén skall ha följande uppgifter:

-Övervaka den sociala situationen och utvecklingen av politiken för socialt skydd i medlemsstaterna och gemenskapen.

-Underlätta utbytet av information, erfarenheter och goda rutiner mellan medlemsstaterna och med kommissionen.

-Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 207 sammanställa rapporter och yttranden eller bedriva annan verksamhet inom sitt behörighetsområde på begäran av rådet eller kommissionen eller på eget initiativ.

-Kommittén skall, när den utför sitt uppdrag, upprätta lämpliga kontakter med arbetsmarknadens parter.

-Varje medlemsstat och kommissionen skall utse två ledamöter i kommittén."

I förslaget till beslut anges därför artikel 144 som rättslig grund för förslaget.

3. Föreslagna ändringar i texten

3.1. Definition av kommitténs uppgifter

I artikel 144 ges en vidare definition av kommitténs uppgifter än i beslut 2000/436/EG. Det anges att kommittén skall ha till uppgift att övervaka den sociala situationen och utvecklingen av politiken för socialt skydd..." (ny text i kursiv stil). I förslaget till beslut används denna formulering enligt fördraget.

3.2. Formulering om utarbetandet av rapporter

I artikel 1.2 i rådets beslut 2000/436/EG anges att kommittén för socialt skydd skall ha till uppgift bland annat att

-utan att artikel 207 i fördraget åsidosätts, utarbeta en årsrapport om socialt skydd som skall överlämnas till rådet, vilken rapport skall redogöra för utvecklingen inom detta politikområde med avseende på förverkligandet av de mål som rådet har ställt upp.

Utarbetandet av en årlig rapport om socialt skydd omnämns på grundval av det förslag om detta som förs fram i kommissionens meddelande "En samordnad strategi för att modernisera social trygghet" (KOM(1999) 347 av den 14 juli 1999). I praktiken har kommittén inte prioriterat detta krav på grund av andra uppdrag som den fått, särskilt vid Europeiska rådets möte i Lissabon och senare möten i Europeiska rådet. Den enda rapporten hittills lades fram 2002 och avsåg situationen från och med 2001. I ett förslag som läggs fram för kommissionen samtidigt som detta förslag till beslut avser kommissionen också att föreslå nya arbetsmetoder och förfaranden när det gäller att organisera det politiska samarbetet i fråga om socialt skydd, som skulle innebära att årsrapportens roll förändras.

Formuleringen om utarbetande av rapporter i den nya artikel 144 (se avsnitt 2 ovan) är mer allmänt hållen och skulle innebära att alla frågor som rör framtida årsrapporter lämnas öppna. Kommissionen föreslår i artikel 1.2 i det bifogade förslaget till beslut att man helt följer artikeln i fördraget på denna punkt.

3.3. En jämn könsfördelning i delegationerna till kommittén

I artikel 2.1 anges vilka som föreslås ingå i kommittén. Det föreslås att en ny mening läggs till, i vilken medlemsstaterna uppmanas att säkerställa en jämn könsfördelning i delegationerna.

2003/0133 (CNS)

Förslag till RÅDETS BESLUT om inrättande av en kommitté för socialt skydd

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 144 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EUT C..., ..., s. ...

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2], och

[2] EUT C..., ..., s. ...

av följande skäl:

(1) Europeiska kommissionen ger i sitt meddelande "En samordnad strategi för att modernisera social trygghet" av den 14 juli 1999 [3] förslag till hur man kan förbättra samarbetet på området socialt skydd, bland annat genom att tillsätta en grupp bestående av tjänstemän på hög nivå.

[3] KOM(1999) 347 slutlig.

(2) Europaparlamentet välkomnar kommissionens meddelande och skapandet av en sådan grupp i sin resolution av den 16 februari 2000.

(3) I sina slutsatser av den 17 december 1999 om stärkt samarbete för att modernisera och förbättra den sociala tryggheten [4] stöder rådet kommissionens förslag om att inrätta en mekanism för ökat samarbete till följd av arbetet i en grupp av tjänstemän på hög nivå i syfte att genomföra denna verksamhet. Rådet understryker att detta slags samarbete bör innefatta alla former av socialt skydd och hjälpa medlemsstaterna att där så behövs förbättra och stärka sina system för socialt skydd i enlighet med sina nationella prioriteringar. Rådet erinrar om att medlemsstaterna har behörighet att organisera och finansiera det sociala skyddet och ställer sig bakom de fyra allmänna mål som kommissionen ställt upp, nämligen att göra arbete lönsamt och ge tillgång till säkra inkomster, att göra pensionerna säkra och pensionssystemen hållbara, att verka för social integrering, och att garantera långsiktigt fungerande hälsovård av hög kvalitet. Slutligen inser rådet att finansieringsfrågorna är gemensamma för alla mål.

[4] EGT C 8, 12.1.2000, s. 7.

(4) I slutsatserna från Europeiska rådets möte i Lissabon den 23-24 mars 2000 erkändes vikten av socialt skydd vid den fortsatta utvecklingen och moderniseringen av en aktiv och dynamisk välfärdsstat i Europa, och uppmanades rådet att stärka samarbetet mellan medlemsstaterna genom utbyte av information om erfarenheter och goda rutiner på grundval av förbättrade informationsnät.

(5) I Nice och vid sina senare möten har Europeiska rådet stött det arbete som utförts av Kommittén för socialt skydd när det gäller att främja gemenskapens politiska utbyte i fråga om socialt skydd.

(6) Den kommitté för socialt skydd som inrättades genom rådets beslut 2000/436/EG [5] har tydligt visat sin lämplighet som ett rådgivande organ både för rådet och för kommissionen och har bidragit aktivt till utvecklingen av den öppna samordningsmetoden, som infördes genom beslut av Europeiska rådet vid dess möte i Lissabon.

[5] EGT L 172, 12.7.2000, s. 26.

(7) Efter Nicefördragets ikraftträdande den 1 februari 2003 bör en kommitté för socialt skydd med utökade uppgifter ersätta den befintliga kommittén med samma namn så att det arbete som utförts inom den kan fortsätta. Beslut 2000/436/EG bör därför upphävas med verkan från och med den dag då den nya Kommittén för socialt skydd träder i funktion.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. I full överensstämmelse med fördraget och med vederbörlig hänsyn till de befogenheter som gemenskapens institutioner och organ har, inrättas härmed en kommitté för socialt skydd (nedan kallad kommittén) med rådgivande ställning för att stärka samarbetet i fråga om politiken för socialt skydd mellan medlemsstaterna och med kommissionen.

2. Kommittén skall ha följande uppgifter:

a) Övervaka den sociala situationen och utvecklingen av politiken för socialt skydd i medlemsstaterna och gemenskapen.

b) Underlätta utbytet av information, erfarenheter och goda rutiner mellan medlemsstaterna och med kommissionen.

c) Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 207 sammanställa rapporter och yttranden eller bedriva annan verksamhet inom sitt behörighetsområde på begäran av rådet eller kommissionen eller på eget initiativ.

3. Kommittén skall, när så är lämpligt, samarbeta med andra relevanta organ och kommittéer som behandlar frågor om socialpolitik och ekonomisk politik, till exempel Sysselsättningskommittén och Kommittén för ekonomisk politik.

4. Kommittén skall, när den genomför sitt uppdrag, upprätta lämpliga kontakter med arbetsmarknadens parter.

Artikel 2

1. Kommittén skall bestå av två företrädare för varje medlemsstat som utses av medlemsstaten, och av två företrädare för kommissionen. Dessa företrädare kan biträdas av två suppleanter.

Medlemsstaterna och kommissionen skall arbeta för att uppnå en jämn könsfördelning i delegationerna.

2. Kommittén kan tillkalla oberoende experter om dess dagordning så kräver.

Artikel 3

1. Kommittén skall bland företrädarna för medlemsstaterna välja sin ordförande för en tid av två år, utan möjlighet till omval.

Ordföranden skall biträdas av fyra vice ordförande varav två skall utses av kommittén bland dess ledamöter för en tid av två år. Den tredje skall vara en företrädare för den medlemsstat som innehar ordförandeskapet i rådet och den fjärde skall vara en företrädare för den medlemsstat som kommer att inneha det därpå följande ordförandeskapet.

2. Ordföranden skall kalla till kommitténs möten antingen på eget initiativ eller på begäran av minst hälften av kommitténs ledamöter.

3. Kommittén skall själv fastställa sin arbetsordning. Ersättning för utgifter skall ges enligt gällande administrativa bestämmelser.

4. Kommissionen skall ge kommittén analytiskt och organisatoriskt stöd. Den skall bland sina medarbetare utse en sekreterare som skall handla enligt kommitténs instruktioner när denne sekreterare bistår kommittén vid genomförandet av dess uppgifter.

Kommissionen skall hålla kontakt med rådets generalsekretariat när det gäller anordnande av sammanträden.

Artikel 4

Kommittén kan anförtro suppleanterna att undersöka särskilda frågor eller inrätta arbetsgrupper för detta ändamål. I sådana fall skall kommittén utse en ordförande som kan vara en ledamot eller suppleant i kommittén eller en tjänsteman vid kommissionen.

Arbetsgrupperna får anlita experter som biträder dem.

Artikel 5

Beslut 2000/436/EG skall upphöra att gälla den dag det första mötet hålls i den kommitté som inrättas genom detta beslut. Kommitténs första möte skall äga rum senast fyra månader efter dagen för antagandet av detta beslut.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

Finansieringsöversikt

1. Åtgärdens beteckning

Inrättande av en kommitté för socialt skydd.

2. Berörda budgetposter

A 7031 Obligatoriska kommittémöten.

A 7010 Utgifter vid tjänsteresa, resekostnader och tillfälliga utgifter i samband därmed.

3. Rättslig grund

Artikel 144 i EG-fördraget, ändrad genom Nicefördraget.

4. Beskrivning av åtgärden

4.1 Allmänt mål

I sina slutsatser av den 17 december 1999 (2000/C 8/7) om stärkt samarbete för att modernisera och förbättra den sociala trygghete stöder rådet kommissionens förslag om att inrätta en mekanism för ökat samarbete i form av en grupp av tjänstemän på hög nivå. Den 29 juni 2000 inrättade rådet genom beslut 2000/436/EG en rådgivande kommitté för socialt skydd för att främja samarbetet mellan medlemsstaterna och med kommissionen i fråga om socialt skydd. Syftet med detta beslut är att inrätta en kommitté för socialt skydd med liknande ställning och mål med den nya rättsliga grunden i fördraget, nämligen artikel 144 i EG-fördraget, ändrat genom Nicefördraget. När detta förslag till beslut antas, upphävs det tidigare beslutet.

4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning

Tills vidare.

5. Klassificering av utgifter och inkomster

5.1 Obligatoriska/Icke-obligatoriska utgifter

Icke-obligatoriska utgifter.

5.2 Differentierade anslag/Icke-differentierade anslag

Icke-differentierade anslag.

5.3 Typ av inkomster som avses

Förväntade inkomster

6. Typ av utgifter och inkomster

100 % för nödvändig personal och möteskostnader.

7. Budgetkonsekvenser

Inga konsekvenser för driftsutgifter. Beträffande administrativa utgifter, se punkt 10.

8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning

Kostnaderna för experter som inbjudits till möten ersätts enligt de allmänna administrativa bestämmelserna om detta.

9. Analys av kostnadseffektivitet

9.1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp

Att i enlighet med fördraget och med hänsyn tagen till gemenskapsinstitutionernas och gemenskapsorganens behörighet inrätta en kommitté för social trygghet som skall hjälpa rådet att utföra sina uppgifter på detta område.

Kommittén skall särskilt ansvara för följande:

-Övervaka den sociala situationen och utvecklingen av politiken för socialt skydd i medlemsstaterna och gemenskapen.

-Underlätta utbytet av information, erfarenheter och goda rutiner mellan medlemsstaterna och med kommissionen.

-Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 207 sammanställa rapporter och yttranden eller bedriva annan verksamhet inom sitt behörighetsområde på begäran av rådet eller kommissionen eller på eget initiativ.

-När så är lämpligt samarbeta med andra relevanta organ och kommittéer som behandlar frågor om socialpolitik och ekonomisk politik, till exempel Sysselsättningskommittén och Kommittén för ekonomisk politik.

-Upprätta lämpliga förbindelser med arbetsmarknadens parter.

9.2 Skäl för åtgärden

Kommissionen föreslår i sitt meddelande "En samordnad strategi för att modernisera social trygghet" (KOM(1999) 347 av den 14 juli 1999) en ram för närmare samarbete när det gäller social trygghet, grundat på erfarenhetsutbyte, ömsesidigt samarbete och utvärdering av utvecklingen av politiken i syfte att fastställa bästa metod. Därför inrättade rådet först en tillfällig arbetsgrupp bestående av tjänstemän på hög nivå som fick i uppgift att arbeta med dessa frågor (rådets slutsatser av den 17 december 1999 om stärkt samarbete för att modernisera och förbättra den sociala tryggheten (EGT 2000/C 8/7)) och därefter en kommitté för socialt skydd som skulle fortsätta arbetet (rådets beslut av den 29 juni 2000, EGT L172/26, 12.7.2000). Rådet och Europeiska rådet har sedan dess regelbundet gett kommittén för socialt skydd i uppdrag att behandla olika politiska frågor som rör social trygghet inom det övergripande strategiska mål för den sociala och ekonomiska politiken som fastställdes av Europeiska rådet vid dess möte i Lissabon i mars 2000.

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

Kommittén skall ansvara för att utarbeta yttranden och rapporter för rådet (sociala frågor), Europeiska rådet och kommissionen.

9.4 Överensstämmelse med budgetplaneringen

De planerade åtgärderna ingår i budgetplaneringen vid GD Sysselsättning och socialpolitik.

10. Administrativa utgifter (del A avsnitt III i budgeten)

10.1 Konsekvenser för antalet tjänster

>Plats för tabell>

Den befintliga kommittén har idag de personalresurser som anges ovan.

10.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal

(i euro)

>Plats för tabell>

Beloppen skall motsvara den totala kostnaden för ytterligare personal under hela åtgärdsperioden om åtgärden är tidsbestämd och för tolv månader om den gäller tills vidare.

10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden

Resekostnader för medlemsstaternas experter ersätts enligt gällande bestämmelser. Kommissionen anordnar kommitténs möten i kommissionens möteslokaler. Tolkning skall tillhandahållas av kommissionen. Kommittén kommer att hålla uppskattningsvis elva möten per år och dess undergrupp för indikatorer åtta möten per år.

Enligt beräkningarna kommer kostnaderna för dessa elva möten (med 30 deltagare) att uppgå till cirka 250 000 euro per år. Gruppen för indikatorer kommer att sammanträda cirka åtta gånger per år. Kostnaderna för dessa möten (med 15 deltagare) kommer att uppgå till cirka 78 000 euro. Totalkostnaden per år enligt budgetpost A 7031 uppgår därför till 328 000 euro.

(i euro)

>Plats för tabell>

Dessa kostnader motsvarar dem som den befintliga kommittén skulle ha haft.

Beloppen skall överensstämma med den totala kostnaden för denna åtgärd om dess varaktighet är tidsbestämd, och för 12 månader om den gäller tills vidare.

Personalbehoven och de administrativa behoven kommer att täckas genom det förvaltande generaldirektoratets anslag enligt den årliga anslagstilldelningen.

Alla kostnader som hänför sig till avdelning A7 kommer att täckas genom den årliga fördelningen av medel till administrativa anslag.