[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 24.3.2010

KOM(2010)120 slutlig

2008/0246 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt beträffande

rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om passagerares rättigheter vid resor till sjöss och på inre vattenvägar och ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 om samarbete mellan de nationella tillsynsmyndigheter som ansvarar för konsumentskyddslagstiftningen

2008/0246 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt beträffande

rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om passagerares rättigheter vid resor till sjöss och på inre vattenvägar och ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 om samarbete mellan de nationella tillsynsmyndigheter som ansvarar för konsumentskyddslagstiftningen

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2008) 816 slutlig – 2008/0246/COD): | 5 december 2008 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 16 juli 2009 |

Datum för Europaparlamentets ståndpunkt vid den första behandlingen: | 23 april 2009 |

Datum för antagande av rådets ståndpunkt vid första behandlingen: | 11 mars 2010 |

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Förslaget, som antogs av kommissionen den 4 december 2008, syftar till att fastställa passagerares rättigheter vid resor till sjöss och på inre vattenvägar, och därmed göra passagerartransporter på fartyg mer attraktiva och öka tilltron till sådana transporter. Genom att nya regler införs förstärks skyddet för passagerare i allmänhet och för personer med funktionshinder och nedsatt rörlighet i synnerhet. Det ska även införa kvalitetsnormer som är jämförbara med dem som redan finns inom luftfart och järnväg.

3. KOMMENTARER TILL RÅDETS STÅNDPUNKT

Kommissionen anser att förslaget har ändrats avsevärt av rådet i vissa delar.

För det första innebär rådets ståndpunkt att förslaget inte ska omfatta fartyg för högst 36 passagerare, fartyg med högst tre besättningsmedlemmar, eller fartyg som trafikerar en sträcka som understiger 500 meter. Dessutom införs ett undantag från tillämpningen under två år för fartyg på mindre än 300 bruttoton som används för inhemska transporter, förutsatt att passagerarnas rättigheter är tillräckligt garanterade i nationell lagstiftning. Endast kryssningar med mer än två övernattningar ombord skulle omfattas. Alla dessa ändringar skulle innebära en avsevärd begränsning av tillämpningsområdet.

För det andra innebär vissa av villkoren för assistans i rådets ståndpunkt att rättigheterna för personer med nedsatt rörlighet minskas till viss del och att de underställs vissa särskilda krav. Beträffande skyldigheten att kostnadsfritt erbjuda inkvartering till passagerare som drabbats av inställd eller försenad avgång så inför rådets kompromiss dessutom en ny åtskillnad mellan väderförhållanden som äventyrar den säkra driften av fartyget (vilket kan medföra undantag från skyldigheten att tillhandahålla sådan assistans) och extraordinära omständigheter (vilket å andra sidan inte utesluter skyldigheten att tillhandahålla fullständig assistans). Andra former av assistans (dvs. snacks, måltider och förfriskningar) skulle ovillkorligen förbli obligatoriska för transportörerna under alla omständigheter – även vid ovan nämnda väderförhållanden eller extraordinära omständigheter – såvida inte passageraren informeras om situationen i samband med biljettköpet. Samtidigt innehåller rådets ståndpunkt ett nytt högsta belopp på 120 euro per passagerare om inkvartering ska tillhandahållas till följd av inställd eller försenad avgång.

Avslutningsvis noterar kommissionen rådets beslut om att förordningen ska börja tillämpas efter tre år från ikraftträdandet.

4. Kommissionens synpunkter i detalj på europaparlamentets ändringsförslag

4.1. Ändringsförslag från Europaparlamentet som godtagits av kommissionen och som helt eller delvis förts in i rådets ståndpunkt

- Ny bestämmelse beträffande säkerheten vid resa för personer med nedsatt rörlighet i samband med artikel 8 om undantag och särskilda villkor (ändringsförslag 29 andra delen).

- Ändringsförslag 30 beträffande villkoren för ledsagare till personer med nedsatt rörlighet.

- Ändringsförslag 4, 32, 33, 46, 52, 63 och 64 med syfte att strama upp formuleringen i förslaget och stärka passagerarnas rätt till information.

- Ändringsförslag 36 om att stryka transportörernas skyldighet att föra separata räkenskaper för verksamhet som rör assistans för personer med nedsatt rörlighet.

- Förtydligande om assistans för personer med nedsatt rörlighet (ändringsförslag 53 första delen).

- Ändringsförslag 57 om artikeln beträffande ersättning.

4.2. Ändringsförslag från Europaparlamentet som godtagits av kommissionen men som inte förts in i rådets ståndpunkt

- Förtydliganden av skäl (ändringsförslag 2, 5 och 6).

- Nytt skäl för klargörande av förhållandet mellan detta förslag till förordning och andra internationella bestämmelser, gemenskapsbestämmelser och nationella bestämmelser om personer med nedsatt rörlighet (ändringsförslag 3).

- Förslag om att kommissionen bör föreslå regler för passagerares rättigheter på platser där omstigning sker mellan land- och vattenbaserade transporter (ändringsförslag 7).

- Nytt skäl med förslag till en övergripande lagstiftningsstrategi för alla transportmedel i framtiden (ändringsförslag 8).

- Språkligt förtydligande av artikeln om tillämpningsområde (ändringsförslag 9).

- Införande av ett undantag från tillämpningsområdet för stads- och förortstrafik om förordningens mål uppnås och jämförbara passagerarrättigheter kan garanteras (ändringsförslag 10).

- Förtydligande av definitionen av transportavtal (ändringsförslag 14), införande av begreppet återförsäljare i definitionen av researrangör (ändringsförslag 16), och nya definitioner för ”lättillgängligt format”, ”passagerare” och ”biljettpris” (ändringsförslag 18, 19 och 22).

- Bättre information om tillgänglighet och assistans för personer med nedsatt rörlighet (ändringsförslag 31, 34 och 35).

- Förtydligande av villkoren för assistans för personer med nedsatt rörlighet och starkare rätt till information (ändringsförslag 38 första och tredje delarna, 39 och 41 första delen).

- Specificering av villkoren för assistans för personer med nedsatt rörlighet i samband med kryssningar (ändringsförslag 42).

- Förtydligande angående tidpunkterna för information till tredje part (ändringsförslag 45).

- Ersättning för rullstol och rörelsehjälpmedel (ändringsförslag 49 och 50).

- Utökad informationsskyldighet för transportören vid störningar av resan (ändringsförslag 51).

- Ersättning för biljettpriset i händelse av försening eller inställda turer (ändringsförslag 54 och 56).

- Ersättning till kryssningspassagerare (ändringsförslag 58).

- Införande av begreppet force majeure (ändringsförslag 60).

- Sänkt ersättning då kompletterande ersättning beviljas i enlighet med annan gällande lagstiftning (ändringsförslag 61).

- Utnämning av och behörighet för nationella tillsynsorgan (ändringsförslag 62, 65, 66, 67 och 68).

- Innehållet i rapporten om tillämpning (ändringsförslag 69).

- Typer av påföljd (ändringsförslag 70).

- Förstärkta rättigheter för personer med nedsatt rörlighet (ändringsförslag 71 och 72).

4. 3. Ändringsförslag från Europaparlamentet som avvisats av kommissionen men som förts in i rådets ståndpunkt

- Strykning av definitionen av roropassagerarfartyg (ändringsförslag 17).

- Tillägg av nya aspekter som ska beaktas när personer med nedsatt rörlighet nekas resa (ändringsförslag 27).

- Begränsning av möjligheten för en person med nedsatt rörlighet att använda andra assistansdjur än en hund (ändringsförslag 43, 73, 74 och 75).

- Begränsning av de underleverantörer som får vidarebefordra en underrättelse om assistansbehov för en person med nedsatt rörlighet (ändringsförslag 44).

- Begränsning av kostnaden för assistans för passagerarna (ändringsförslag 53 andra delen).

4.4. Ändringsförslag från Europaparlamentet som avvisats av kommissionen och som inte förts in i rådets ståndpunkt

- Ändringsförslag 1, 11, 25, 26, 28 och 29 första delen beträffande rätten att resa för personer med nedsatt rörlighet.

- Ändring av definitionen av biljettutfärdare (ändringsförslag 15) och införande av nya definitioner av ankomst, avgång och force majeure (ändringsförslag 20, 21 och 23).

- Nya ansvar för hamnarnas ledningsgrupper vid tillhandahållandet av assistans för personer med nedsatt rörlighet (ändringsförslag 37).

- Begränsning av villkoren för assistans (ändringsförslag 38 andra delen, 41).

- Begränsning av antalet personer i personalstyrkan som ska utbildas för att ge assistans till personer med nedsatt rörlighet (ändringsförslag 48).

- Villkor för utbetalning av ersättning i händelse av försening eller inställda turer, och införande av ett nytt undantag för ersättning (ändringsförslag 55, 59).

5. SLUTSATS

Kommissionen är djupt oroad över de mycket omfattande ändringar som införts av rådet jämfört med kommissionens ursprungliga förslag, och över vissa av Europaparlamentets ändringsförslag, eftersom de avsevärt begränsar tillämpningsområdet för utkastet till förordning och således sänker skyddsnivån för passagerare i EU. Kommissionen noterar den ståndpunkt som rådet enhälligt har antagit och anser att ambitionsnivån bör höjas igen på ett konstruktivt sätt inom ramen för ytterligare interinstitutionella diskussioner inför det slutgiltiga antagandet av förordningen.