EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 09.06.1997 
KOM(97) 265 slutlig 
97/0151 (SYN) 
Förslag till 
RÅDETS FÖRORDNING (EG) 
OM INTEGRERING AV KÖNSROLLSFRÅGOR I 
UTVECKLINGSSAMARBETET 
(framlagt av Kommissionen) 

MOTIVERING 
Målet för förslaget till förordning om integrering av könsrollsfrågor i 
utvecklingssamarbetet (budgetpost B7-611) är att förbättra effektiviteten och hållbarheten 
i gemenskapens utvecklingssamarbete genom att främja ett ökat hänsynstagande till 
könsrollsfrågor i utvecklingsprocessen. 
Könsrollsfrågor har att göra med de olika roller, ansvarsområden och möjligheter som 
kvinnor och män har i olika kulturer och samhällen. Internationellt inser man allt mer i 
vilken avsevärd omfattning dessa skillnader påverkar utvecklingen. Kvinnor i 
utvecklingsländerna spelar en avgörande roll ekonomiskt och socialt men deras 
möjligheter begränsas i stor utsträckning av strukturella hinder. Dessa hinder består i 
permanenta och allvarliga skillnader mellan kvinnor och män i fråga om kosthållning, läs-
och skrivkunnighet, utbildning, ekonomiska möjligheter och kontroll över beslutsfattandet 
och bromsar samhällsutvecklingen i dess helhet. Att utjämna skillnader mellan könen och 
att ge kvinnor inflytande anses därför som mycket viktiga prioriteringar för utvecklingen 
när det gäller hjälpinsatsernas effekt, social rättvisa och respekt för mänskliga rättigheter. 
Utvecklingsåtgärderna i det förgångna angrep inte dessa frågor i tillräcklig utsträckning. 
Framför allt togs inte tillräcklig hänsyn till kvinnors olika ekonomiska och sociala roller i 
projektområdena därför att man vid planeringen av projekten utgick från en ofullständig 
bild av verkligheten och därför att man inte lät de mest berörda människorna vara 
delaktiga. Ett sådant tillvägagångssätt minskar effektiviteten och möjligheterna att lyckas 
på strategi-, program- och projektnivå. 
De åtgärder som skall genomföras i enlighet med denna förordning utgår från artikel 13 Ou 
i Fördraget om Europeiska unionen, där det fastställs att en varaktig och social utveckling 
är en prioriterad målsättning för gemenskapens utvecklingssamarbete. Åtgärderna knyter 
särskilt an till den vikt som i artikel 13 Ou läggs vid skyddet av mänskliga rättigheter och 
kampen mot fattigdomen. 
Åtgärderna är också en del av fullgörandet av de åtaganden som gemenskapen har gjort 
inom ramen för Nairobikonferensens framåtsyftande strategier (1985) och FN:s fjärde 
internationella kvinnokonferens (Beijing, 1995). Gemenskapen var en fullvärdig deltagare 
vid konferensen och är bunden av deklarationen och handlingsprogrammet som antogs i 
Beijing. I rådets förordning om integrering av könsrollsfrågor i utvecklingssamarbetet 
påpekas att de riktlinjer som förordningen omfattar innebär ett fullgörande av de politiska 
åtaganden som gjordes i Beijing på utvecklingssamarbetets område. Detta utkast 
överensstämmer också med den strategi som fastställs i kommissionens meddelande 
(KOM (96) 67) om att införliva jämställdheten mellan kvinnor och män i gemenskapens 
hela politik och i samtliga insatser och med det gemensamma arbetsdokumentet av den 12 
<L 
februari 1997 om införlivande av ett könsrolls- och jämställdhetssperspektiv i 
gemenskapens hela politik. 
Gemenskapens roll inom ramen för denna budgetpost är följaktligen att vidta nödvändiga 
åtgärder för att 
- säkerställa en fullständig och effektiv integrering av könsrollsfrågor i 
utvecklingssamarbetet på strategi-, program- och projektnivå, 
- främja målinriktade, strategiska och omfattande initiativ inom ramen för gemenskapens 
utvecklingssamarbete för att minska könsrollsrelaterade skillnader i 
utvecklingsländerna, och 
- höja medvetenheten om och öka kapaciteten för könsrollsfrågor i utvecklingsländerna. 
Denna budgetpost är inte avsedd att finansiera operativa projekt till förmån för kvinnor. 
Ett sådant angreppssätt skulle riskera att marginalisera betydelsen av den här frågan och 
skulle inte ge tillräcklig effekt och skulle dessutom bara i liten utsträckning påverka de 
samlade utvecklingsaktiviteternas kvalitet och effektivitet. Budgetposten har tvärtom en 
strategisk och katalytisk funktion genom att den som målsättning har att både avsätta 
medel till integrering av könsrollsfrågor och om det behövs till omfattande speciella 
åtgärder för att minska skillnaderna mellan män och kvinnor inom ramen för 
gemenskapens samlade utvecklingssamarbete. Detta överensstämmer med begreppet 
"mainstreaming" som förordas i resolutionen och i handlingsprogrammet från Beijing. 
För att uppnå detta måste större vikt läggas vid integreringen av könsrollsaspekter i det 
makro-ekonomiska beslutsfattandet och i utformningen och genomförandet av strategier 
och program inom olika sektorer. 
De åtgärder som planeras omfattar bland andra följande områden: 
- Facklig rådgivning av hög kvalitet angående integrering av könsrollsrelaterade aspekter 
i gemenskapens politik och strategier. 
- Facklig rådgivning av hög kvalitet angående integrering av könsrollsaspekter i 
gemenskapens program och projekt på utformnings-, förberedelse-, genomförande-, 
kontroll- och utvärderingsstadiet. 
- Utformning och utveckling av metoder, förfaranden, handledningar och riktlinjer till 
stöd för integreringen av könsrollsfrågor i gemenskapens utvecklingssamarbete. 
- Forskning och studier för att identifiera och kartlägga könsrollsfrågor i olika regioner 
och olika sektorer. 
- Utbildningsåtgärder och åtgärder för att höja medvetenheten hos viktiga 
beslutsfattande personer inom ramen för gemenskapsfinansierad utveckling och hos 
deras motsvarigheter i utvecklingsländerna. 
- Åtgärder till stöd för koordinering mellan kommissionen och medlemsstaterna med 
syfte att öka integreringen av könsrollsfrågor i utvecklingssamarbetet. 
<x °^ 
- Temauppdelad kontroll och utvärdering. 
- Projekt för att bygga upp en institutionell och operativ kapacitet för könsrollsfrågor i 
utvecklingsländerna. 
- Förstärkning av katalysatorrollen hos de nationella organ i utvecklingsländerna som är 
ansvariga för könsrolls- och kvinnofrågor. 
- Uppmuntran och stöd till partnerländer vid omarbetning av den existerande politiken 
liksom administrativa och rättsliga ramar med syfte att införa ett könsrollsperspektiv. 
- Stöd till utformning, uppföljning och övervakning av utvecklingsländernas nationella 
planer för genomförandet av handlingsprogrammet från Beijing. 
- Stöd till uppbyggandet av nätverk och institutioner bland enskilda organisationer och 
allmänheten i utvecklingsländerna, så att dessa kan pressa sina regeringar att 
genomföra åtagandena från Beijing på ett effektivt sätt och så att de kan utveckla sina 
egna program som komplement till regeringens åtgärder. 
För varje region kommer en särskild strategi att utvecklas för att så långt som möjligt 
anpassa åtgärderna till lokala prioriteringar. 
Vid slutet av varje budgetår kommer kommissionen att lägga fram en rapport för 
parlamentet och rådet där man beskriver och utvärderar de åtgärder som har genomförts. 
Den omfattning och betydelse som gemenskapens åtgärder har för utvecklingssamarbetet 
gör det nödvändigt för gemenskapen att utöver medlemsstaternas initiativ ta egna initiativ 
för att säkra genomförandet av sina åtaganden från Beijing. 
dÇv 
Förslag till 
RÅDETS FÖRORDNING (EG) 
OM 
INTEGRERING AV KÖNSROLLSFRÅGOR I UTVECKLINGSSAMARBETET 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING 
med beaktande av Fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 
130widetta, 
med beaktande av kommissionens förslag, 
i enlighet med det förfarande som avses i artikel 189c i fördraget, och 
med beaktande av följande: 
-2 
1. Kvinnornas viktiga sociala och ekonomiska roll i utvecklingsländerna har lett till ett 
allt bredare internationellt erkännande av att deras fulla deltagande utan 
diskriminering är oundgängligt för en hållbar och effektiv utveckling. 
2. Idag lämnar de sitt bidrag till utvecklingen trots väldiga hinder som är särskilda för 
kvinnorna, som begränsar resultatet av deras arbete och minskar nyttan av deras 
verksamhet för samhället som helhet. 
3. Bland dessa hinder är den långvariga och stora ojämlikheten mellan kvinnor och män 
i fråga om tillgång till grundläggande service, kontroll över ekonomiska resurser och 
möjlighet att delta i beslutsfattande. 
4. Utvecklingsbistånd har ofta försummat att på ett tillräckligt sätt ta upp skillnaden 
mellan män och kvinnor i fråga om situation, roller, möjligheter och prioriteringar, 
och detta har försämrat resultaten av biståndet. 
5. Att komma till rätta med könsrollsskillnaderna och kvinnornas maktlöshet är 
avgörande för den sociala rättvisan, för människornas möjlighet att påverka sin 
situation och utvecklingsarbetets effektivitet. 
6. I utvecklingssamarbetet måste också nödvändiga åtföljande förändringar 
uppmuntras: attityder, strukturer och mekanismer på politisk, ekonomisk och juridisk 
nivå, lokalt och i familjen. 
7. Särskilda insatser för att stärka kvinnornas roll i utvecklingen är lika viktiga idag som 
förut, men man erkänner nu också att perspektivet måste vidgas och omfatta både 
mäns och kvinnors roller, ansvar, behov, tillgång till resurser och beslutsfattande och 
det sätt på vilket dessa faktorer påverkar varandra - det som brukar kallas 
könsrollsfrågor. 
8. För att en effektiv utveckling skall komma till stånd krävs att man systematiskt för in 
en könsrollsanalys i utformning, planering, genomförande och utvärdering av alla 
riktlinjer och projekt inom utvecklingsbiståndet. 
9. Dessa frågor analyseras mer detaljerat i kommissionens meddelande till rådet och 
Europaparlamentet om integrering av könsrollsfrågor i utvecklingssamarbetet från 
den 18 september 19951, och analysen stöds av rådet i dess resolution som nämns 
nedan. 
Kom(95) 423. 
10. Rådet har betonat den vikt det lägger vid kvinnomas roll i utvecklingen i en rad 
slutsatser från 1982 till 1993. 
11. Gemenskapen och dess medlemsstater undertecknade Nairobi Forward-looking 
strategies av år 1985 och deklarationen och handlingsplattformen från fjärde 
internationella kvinnokonferensen i Beijing år 1995. I dessa betonades behovet av att 
arbeta mot hinder för jämlikhet mellan könen i hela världen och att låta ett 
könsrollsperspektiv ingå i alla riktlinjer och program. 
12. I FN: s konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor (1979) 
betecknas diskriminering av kvinnor som ett hinder för utveckling och som något 
undertecknarna åtar sig att bruka alla lämpliga medel för att fa bort. I FN: s 
deklaration om rätten till utveckling (1986) betonas alla människors rätt att delta i 
och bidra till utvecklingen och vikten av att vidta verksamma åtgärder för att se till 
att kvinnor kan spela en aktiv roll i utvecklingsprocessen. 
13. I åtskilliga resolutioner, och i synnerhet den av den 14 maj 1992 om kvinnomas 
situation i utvecklingsländerna2 och den av den 15 maj 1995 om fjärde internationella 
kvinnokonferensen i Beijing3, har Europaparlamentet betonat vikten av att 
gemenskapen ägnar tillräcklig uppmärksamhet åt kvinnornas roll och prioriteringar i 
utvecklingssamarbetet och vidtar lämpliga åtgärder för att se till att slutsatserna från 
Beijingkonferensen aktivt förverkligas. 
14. I den resolution som antogs av rådet och medlemsstatemas regeringsföreträdare den 
20 december 1995 uttalas stöd för kommissionens meddelande i samma fråga. Där 
krävs också att könsrollsfrågorna till fullo integreras i utvecklingssamarbetet och i 
samordningen mellan kommissionen och medlemsstaterna på detta område, och 
riktlinjer läggs fram för hur de politiska utfästelser som gjorts i Beijing skall omsättas 
till utvecklingssamarbete. 
15. Detta tillvägagångssätt stöds också i rådets och medlemsstatemas resolution om 
mänsklig och social utveckling, antagen den 22 novmeber 1996. 
16. Då det är allmänt erkänt att dessa frågor är viktiga för utvecklingen behövs särskilda 
åtgärder för att könsrollsfrågorna skall fa tillräcklig uppmärksamhet så att de 
genomsyrar samtliga kommissionens finansiella instrument på detta område och så att 
dessa tar allt större ansvar för dessa nyckelfrågor. 
2 A3-0146/92. 
3 A4-0142/95. 
-4-
17. Den mest effektiva metoden anses vara strategiska och målinriktade initiativ för 
medvetandegörande, något som kan fa en avsevärd multiplikatoreffekt. Att ge medel 
till småskaliga konkreta projekt är mindre verksamt. 
18. Gemenskapens verksamhet inom utvecklingssamarbetet har en storlek och vikt som 
gör att gemenskapen själv måste ta initiativ för att genomföra sina utfästelser från 
Beijing, parallellt med medlemsstaterna. 
19. Beslut måste fattas för att finansiera de åtgärder som denna förordning omfattar. 
20. Detaljerade genomförandebestämmelser, och särskilt då åtgärdsformer, 
biståndsmottagare och förfarande för beslutsfattande, bör fastställas senare. 
HÄRMED BESLUTAS FÖLJANDE: 
Artikel 1 
1. Gemenskapen skall ge finansiellt bistånd och tekniskt kunnande för att stödja en 
effektiv integrering av ett könsrollsperspektiv i utvecklingspolitiken och 
utvecklingsbiståndet och låta det bli ett centralt tema i denna verksamhet. 
2. Det bistånd som ges enligt denna förordning skall komplettera och stärka bistånd som 
ges enligt andra instrument för utvecklingssamarbete och syftar till att låta 
könsrollsaspekterna spela den roll de bör i gemenskapens politik och biståndsprojekt. 
5-
3.1 denna förordning avses med "kön" de olika och varandra påverkande roller, uppgifter 
och möjligheter kvinnor och män har i utvecklingsprocessen, faktorer som är 
kulturspecifika och samhälleligt betingade och kan ändras med tidens gång, bland annat 
genom politiska åtgärder. 
Artikel 2 
1. De centrala målen för den verksamhet som skall utföras enligt denna förordning är 
följande: 
a) Att stödja en allmän användning av en könsrollsanalys i utvecklingsarbetet 
("mainstreaming") och främja en känslighet för könsrollsfrågorna i utarbetandet, 
utformningen och genomförandet av gemenskapens utvecklingspolitik och 
utvecklingsprojekt på makro-, meso- och mikronivå samt i kontrollen och utvärderingen 
av dessa. 
b) Att stödja och underlätta arbetet för att införa åtgärder som tar upp viktiga och 
utbredda könsskillnader som genomgående teman i gemenskapens utvecklingsåtgärder. 
c) Att i utvecklingsländerna utveckla och främja offentliga och enskilda krafter som kan ta 
ansvar och initiativ för att göra könsrollsaspekten till ett genomgående tema i 
utvecklingsarbetet. 
2. Bland åtgärder som berättigar till stöd märks i synnerhet följande: 
- Teknisk rådgivning och tekniskt stöd för en integrering av könsrollsfrågor i 
utvecklingsprojekt, i synnerhet på makro- och sektorsnivå. 
- Forskning och annan verksamhet som syftar till att föra in könsaspekter i analyser, 
riktlinjer och strategier för ett land eller en sektor. 
- Planer för att bygga upp utvecklingsländers kapacitet i könsrollsfrågor, institutions-
och personalmässigt, på nationell, regional och lokal nivå. 
- Stöd för insamling och spridning av könsuppdelad statistik på nyckelområden. 
- Utarbetande av metoder, riktlinjer, handledningar, förfaranden, indikatorer och andra 
arbetsverktyg som kan användas för att förbättra en integrering av könsrollsfrågorna i 
utvecklingsarbetet. 
- Temauppdelad kontroll och utvärdering. 
- Arbete för att utbilda och medvetandegöra viktiga beslutsfattare. 
- Stöd för arbetet för att formulera, följa upp och övervaka nationella planer i olika 
utvecklingsländer, syftande till att genomföra Beijingkonferensens handlingsplattform. 
6-
- Resurser och tekniskt bistånd till arbetet med att i utvecklingsländerna mäta och 
värdera obetalt arbete, så att detta kan inräknas i BNP eller på lämpligt sätt speglas i 
parallella satelliträkenskaper enligt FN:s system för nationella räkenskaper (SNA) 
1993. 
- Åtgärder i samordning med medlemsstaterna för att integrera könsrollsfrågoma i 
utvecklingssamarbetet. 
3. Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas nya områden för att höja medvetenheten om 
könsrollsfrågorna i utvecklingssamarbetet, till exempel nödoperationer och kriser, 
mänskliga rättigheter och demokratisering, makroekonomisk analys, sexuell och 
reproduktiv hälsa och rättigheter. 
Artikel 3 
De åtgärder som genomförs i enlighet med denna förordning kan rikta sig till offentliga 
myndigheter och regeringsorgan, decentraliserade avdelningar, regionala 
organisationer, universitet och forskningscentra, traditionella och lokala 
sammanslutningar, fackföreningar, kooperativ, enskilda organisationer och föreningar 
som företräder lokalbefolkningen, särskilt kvinnor. 
Särskilt skall sådana endogena strukturer uppmärksammas som kan bidra till att stärka 
lokala krafter i könsrollsfrågor. 
Artikel 4 
1. De medel som kan användas inom ramen för de åtgärder som avses i artikel 2 
omfattar bland annat studier, tekniskt bistånd, utbildning eller andra tjänster, leveranser 
och arbeten liksom revisioner och utvärderings- och kontrolluppdrag. 
2. Finansieringen från gemenskapen kan täcka såväl investeringskostnader, med 
undantag av köp av fast egendom, som fasta utgifter (som omfattar kostnaderna för 
administration, underhåll och drift), eftersom projektet såvitt möjligt skall vara 
livskraftigt på medellång sikt. 
Med undantag av utbildnings- och forskningsprogram kan dock dessa kostnader i 
allmänhet endast täckas i inledningsfasen med avtagande täckningsgrad. 
3. De i artikel 3 nämnda parterna skall anmodas ge ett bidrag. Detta bidrag skall 
begäras utifrån de berörda parternas förmåga och vara anpassat till varje åtgärds art. 
-7-
4. Möjligheter till samfinansiering med andra bidragsgivare kan eftersträvas, särskilt 
med medlemsstaterna och de berörda internationella organisationerna. 
5. Nödvändiga åtgärder skall vidtas för att ge uttryck åt gemenskapskaraktären hos den 
hjälp som ges enligt denna förordning. 
6. För att förverkliga fördragets mål om sammanhållning och komplementaritet och 
målet att säkerställa optimal effektivitet för dessa åtgärder som helhet, kan 
kommissionen vidta alla nödvändiga åtgärder för samordning, i synnerhet 
a) införande av ett system för systematiskt utbyte och analys av information om de 
finansierade åtgärderna och dem som gemenskapen och medlemsstaterna avser 
att finansiera, samt 
b) samordning på den plats där åtgärderna genomförs, inom ramen för 
regelbundna möten och informationsutbyten mellan företrädare för 
kommissionen och medlemsstaterna i mottagarstaterna. 
7. För att uppnå största möjliga verkan på det globala och nationella planet skall 
kommissionen tillsammans med medlemsstaterna ta alla nödvändiga initiativ för att 
säkerställa god samordning och nära samarbete med mottagarländerna, samt med 
långivarna och andra berörda internationella organ, särskilt dem inom FN-systemet. 
Artikel 5 
Det ekonomiska stödet enligt denna förordning skall ges som gåvobistånd. 
-8-
Artikel 6 
1. Kommissionen skall ansvara för förberedelse, beslut om och förvaltning av de 
åtgärder som avses i denna förordning enligt gällande budgetförfaranden och andra 
gällande förfaranden, särskilt dem som föreskrivs i budgetförordningen för Europeiska 
gemenskapernas allmänna budget. 
2. Beslut om åtgärder vilkas finansiering enligt denna förordning överstiger 
två miljoner ecu per åtgärd skall fattas enligt det förfarande som föreskrivs i artikel 7. 
3. Kommissionen bemyndigas att, utan att dessförinnan höra den kommitté som avses i 
artikel 7, godkänna de ytterligare åtaganden som kan behövas för att täcka sådana 
överskridanden som kan förutses eller som har konstaterats i samband med dessa 
åtgärder, om överskridandet eller det ytterligare behovet understiger eller uppgår till 
20 % av det ursprungliga åtagande som fastställdes genom finansieringsbeslutet. 
4. I alla överenskommelser eller kontrakt om finansiering som ingås enligt denna 
förordning skall föreskrivas särskilt att kommissionen och revisionsrätten kan utföra 
kontroller på plats i enlighet med de sedvanliga villkor som kommissionen fastställer 
inom ramen för gällande bestämmelser, särskilt bestämmelserna i budgetförordningen 
för Europeiska gemenskapemas allmänna budget. 
5. Om åtgärderna tar sig uttryck i finansieringsöverenskommelser mellan gemenskapen 
och mottagarlandet, skall i dessa föreskrivas att betalning av skatter, tullar och andra 
avgifter inte skall erläggas av gemenskapen. 
6. Deltagande i anbudsförfaranden och avtal skall vara öppet på lika villkor för alla 
fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och i mottagarländerna. Det kan 
utsträckas till att gälla även andra utvecklingsländer. 
7. Leveranser skall härröra från medlemsstaterna, mottagarlandet eller andra 
utvecklingsländer. I vederbörligen styrkta undantagsfall kan leveranser härröra från 
andra länder. 
8. Särskild uppmärksamhet skall ägnas 
— strävan att uppnå lönsamhet och varaktig inverkan i samband med att projekten 
utformas och 
— klart definierade och övervakade mål samt genomförandeindikatorer för 
samtliga projekt. 
Artikel 7 
1. Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté bestående av representanter 
från medlemsstaterna och med en representant från kommissionen som ordförande. 
- När det gäller stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet: EUF-kommittén, 
som inrättats genom artikel 21 i Internt avtal 91/401/EEG om finansiering och förvaltning 
av gemenskapsstödet inom ramen för fjärde Lomékonventionen, antaget den 16 juli 1990 
vid mötet med medlemsstatemas representanter inom rådet. 
- När det gäller medelhavsländerna: MED-kommittén, som inrättats genom artikel 6 
i rådets förordning (EEG) nr 1762/92 av den 29 juni 1992. 
- När det gäller stater i Asien och Latinamerika: ALA-kommittén, som inrättats 
genom artikel 15 i rådets förordning (EEG) nr 443/92 av den 25 februari 1992. 
2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. 
Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med 
hänsyn till hur brådskande frågan är, i förekommande fall genom omröstning. 
Yttrandet skall införas i protokollet. Dessutom har varje land rätt att begära att dess 
ståndpunkt förs in i protokollet. 
Kommissionen skall ta största möjliga hänsyn till kommitténs yttrande. Den skall 
informera kommittén om hur den har tagit hänsyn till detta yttrande. 
Artikel 8 
En gång om året skall utbyte av åsikter äga rum på grundval av en framställning av 
kommissionens företrädare om de allmänna riktlinjerna för de åtgärder som skall vidtas 
under det kommande året inom de kommittéer som avses i artikel 7.1. 
-10 
Artikel 9 
1. Efter varje budgetår skall kommissionen överlämna en årsrapport till 
Europaparlamentet och rådet med en redogörelse för åtgärder, finansierade i enlighet 
med denna förordning, med syfte att integrera könsrollsfrågor i utvecklingssamarbetet 
och resultatet av dessa, samt 
- en sammanfattning av övriga åtgärder som finansierats i enlighet med denna 
förordning under budgetåret, 
- en lista över projekten med namnen på samarbetspartner vid genomförandet och 
procentandel av driftskostnaderna som finansierats av gemenskapen, samt 
- en utvärdering, med sifferuppgifter, av hur denna förordning genomförts under 
budgetåret. 
2. Kommissionen skall regelbundet utvärdera de åtgärder som gemenskapen finansierar 
för att fastställa om de mål som ställts upp för dessa åtgärder har uppnåtts och för att 
ange riktlinjer för att förbättra framtida åtgärders effektivitet. Kommissionen skall 
överlämna en sammanfattning av de utvärderingar som gjorts till den kommitté som 
avses i artikel 7, vilka denna kommitté i förekommande fall skall kunna granska. 
Utvärderingsrapporterna skall finnas tillgängliga för de medlemsstater som önskar ta 
del av dem. 
3. Riktlinjerna och kriterierna för hur projekten väljs ut skall offentliggöras och 
distribueras till berörda parter av kommissionens kontor, även kommissionens 
delegationer i mottagarländerna. 
Artikel 10 
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i 
Europeiska gemenskapemas officiella tidning. 
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. 
Utfärdad i.. . 
På rådets vägnar 
Ordförande 
-11 
FTNANSEERINGSOVERSIKT 
Artikel B7-611 : Kvinnors roll i utvecklingen 
1. Åtgärdens beteckning 
Integrering av könsrollsfrågor i utvecklingssamarbete. (Det vore lämpligt att föreslå 
att budgetartikelns namn inom nästa ändrings- och tilläggsbudget ersätts med "Artikel 
B7-611: Integrering av könsrollsfrågor i utvecklingssamarbete" i enlighet med 
beteckningen på åtgärden.) 
2. Berörd budgetpost 
B7-611 
3. Rättslig grund 
Förslag till rådets förordning om integrering av könsrollsfrågor i 
utvecklingssamarbete 
4. Beskrivning av åtgärden 
4.1 Allmänt mål 
Medlen inom denna budgetrubrik är avsedda att finansiera åtgärder 
som syftar till en integrering av könsrollsfrågorna i 
utvecklingsprocessen och att främja kvinnornas fulla deltagande i 
denna på jämlik fot med männen. Detta är ett mål inom arbetet för 
att främja en hållbar ekonomisk och social utveckling i 
utvecklingsländerna. Det gäller alltså att fa igång nya metoder och 
riktlinjer som kan ha en påskyndande effekt inom hela det 
utvecklingssamarbete som finansieras av gemenskapen. 
Som både rådet och parlamentet har understrukit flera gånger, 
betraktas en integrering av könsrollsfrågorna i utvecklingsprocessen 
som en avgörande fråga. Det innebär att kvinnornas deltagande 
måste uppmuntras och att deras aktiva roll som fullvärdiga 
deltagare i alla delar av utvecklingsarbetet, från utformning till 
utvärdering, måste erkännas - vad man kallar "mainstreaming". 
Som fullvärdig deltagare i kvinnornas fjärde världskongress (Beijing 
1995) bör kommissionen också se till att resultaten från denna följs 
upp och genomförs i dess egna utvecklingsprojekt i enlighet med 
innehållet i resolutionen av den 20 december 1995. 
AZ 
Såväl detta mål som genomförandet av resolutionen av den 20 
december 1995 kräver ett närmare samarbete med medlemsstaterna 
i enlighet med artiklarna 130u, 130x och 130y i Fördraget om 
Europeiska unionen. 
Inom ramen för OECD:s kommitté för utvecklingsbistånd har 
kommissionen också inbjudits att delta i flera uppföljande 
undersökningar av genomförandet av de vägledande principer som 
kommittén har ställt upp för kvinnornas deltagande i 
utvecklingsprocessen. 
Följande åtgärdstyper avses: 
- Åtgärder för att informera och medvetandegöra beslutsfattare 
och tjänstemän som arbetar med de utvecklingsprogram som 
finansieras av gemenskapen, vid gemenskapens centrala organ 
och i utvecklingsländerna (kurser, handledningar, lämpligt 
tekniskt bistånd, forskning, undersökningar). 
- Åtgärder för att främja integreringen av könsrollsfrågorna i 
utformning, planering, finansiering, genomförande, uppföljning 
och/eller utvärdering av projekt och program som finansieras av 
gemenskapen i utvecklingsländerna. 
- Strategiska åtgärder som syftar till att informera och 
medvetandegöra beslutsfattare på central och regional nivå i 
utvecklingsländerna för att större hänsyn skall tas till 
kvinnomas särskilda behov i utvecklingsprocessen. 
- Åtgärder som gäller könsrollsfrågor och som genomförs i 
samarbete med medlemsstaterna. 
- Åtgärder som syftar till att åstadkomma att åtgärder för att 
minska könsrollsskillnaderna blir en huvudlinje i de projekt och 
program som finansieras av gemenskapen i utvecklingsländerna. 
4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller 
förlängning 
Riktlinjerna som sådana är av obegränsad varaktighet. De enskilda 
åtgärderna är ettåriga med möjlighet till förlängning tills denna 
förordning antas. 
5. Klassificering av utgifter och inkomster 
Icke-obligatoriska utgifter / differentierade anslag. 
^3 
6. Typ av utgifter och inkomster 
Bidrag som kan uppgå till 100 % av kostnaderna. Dock gäller följande: 
- Systematiska ansträngningar görs för att fa projektmottagama 
att bidra. 
- Möjligheterna undersöks att samfinansiera med medlemsstater 
eller med multilaterala, regionala och andra organisationer. 
7. Budgetkonsekvenser 
7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad 
Utgifterna är först och främst löner och resekostnader för högt 
kvalificerade experter inom könsrolls- och utvecklingsfrågor, som 
kommer att fa göra tjänsteresor till olika utvecklingsländer för att i 
samarbete med förvaltningarna, EG-delegationema och projektpersonal 
föra in en könsrollsanalys inom olika arbetsområden. 
Härtill kommer utgifter i form av kostnader för möten och kurser för 
utbildning och information för EG-personal och beslutsfattare i 
utvecklingsländer med målet att öka deras insikt om hur man tar hänsyn 
till kvinnors och mäns roll och behov och hur man integrerar denna 
dimension i varje stadium av ett projekt. 
Dessutom förutses kostnader för undersökningar, kurshandledningar, 
forskning och bulletiner och rapporter med mål att informera personal om 
kvinnors särskilda behov och prioriteringar i ALA/MED-länderna och 
AVS-ländema. 
Andra utgifter är sådana som är förbundna med tematiska undersökningar 
och uppföljningar som kan behövas inom ramen för ett närmare 
samarbete med medlemsstaterna och OECD. s kommitté för 
utvecklingsbistånd, och vidare kostnader för strategiska åtgärder och 
projekt som avser att förbättra beslutsprocessen i utvecklingsländerna så 
att större hänsyn tas till kvinnornas särskilda behov. 
7.2 Kostnademas fördelning mellan åtgärdens olika delar 
Fördelningen förutses bli jämn mellan stödberättigade regioner, men kan 
variera efter behov och prioriteringar. 
•••'••'• ' '•" "— '" TT— ' " • ' lf«w^ '* "• ' ••'•'•' '"• •——HL-"' • =--• .——.-•- •• --.....Ml. —- . ••—-—,., -!!•••.•• — 
FÖRDELNING 1997 1998 
Tekni skt bi stånd 1,6 1,6 
Utbildning 0,8 0,8 
Projekt 2,0 2,0 
Forskning 016 0^6 
5,0 5,0 
1^ 
7.3 Vägledande fördelning efter teman under 1997 
TEMA % 
Utveckling av metoder och verktyg 10 
Mainstreaming under projektets gång 20 
Mainstreaming i fråga om riktlinjer och strategi 20 
Undersökningar och studier av sektorer eller regioner 10 
Ökad medvetenhet bland beslutsfattarna i utvecklingsländer 20 
Förstärkning av kapaciteten i utvecklingsländerna 20 
7.4 Vägledande tidsplan för åtagandebemyndigandena (miljoner ecu) 
1997 APB 1998 
B7-611 5 5 
8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning 
Teknisk kontroll utförs av kommissionens tjänstemän, biträdda av 
oberoende experter. 
Uppgiften att granska bidragen och kontrollera förberedande åtgärder 
och studier, förstudier och utvärdering utförs av kommissionens 
tjänsteställen före utbetalning, varvid kontraktsenliga skyldigheter och 
principer om sparsamhet och god ekonomisk och allmän förvaltning skall 
iakttas. 
Bestämmelser om bedrägeribekämpning (kontroll, rapportering osv.) 
ingår i alla avtal och kontrakt som ingåtts mellan kommissionen och de 
stödberättigade. 
9. Analys av kostnadseffektivitet 
9.1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp 
Särskilda mål: 
Åtgärden ansluter sig till det allmänna målet att få till stånd en hållbar 
utvckling, i vilken kvinnan spelar en central roll såväl ekonomiskt 
som politiskt och socialt. 
AS 
Att stödja regeringsorgan och gemenskapsinstitutioner i 
beslutsprocessen när det gäller att integrera könsrollsfrågorna i 
riktlinjerna och programmen för utvecklingssamarbete. Detta stöd 
kan bestå i att arbeta fram strategiska riktlinjer, metoder och 
arbetsverktyg, ge tekniskt bistånd på hög nivå, åtgärder för att 
utbilda och höja medvetenheten såväl i EU: s centrala organ som 
inom delegationerna och hos lokala samarbetspartner i 
utvecklingsländerna. Det kan också röra stöd för särskilt strategiska 
åtgärder, i synnerhet sådana som avser att höja utvecklingsländemas 
förmåga att integrera könsrollsfrågor i utvecklingsarbetet. 
Målgrupp 
För att skapa multiplikatoreffekter riktar åtgärden in sig på två 
målgrupper: dem som utformar och dem som administrerar riktlinjer 
och program för utveckling, såväl i utvecklingsländerna som inom 
kommissionens tjänstegrenar. 
Utöver dessa målgrupper vänder sig åtgärden till alla kvinnor och 
övriga invånare i utvecklingsländerna. 
9.2 Skäl för åtgärden 
Behov av gemenskapsfinansierat stöd 
Det är här fråga om en ny aspekt av utvecklingsbiståndet, en som kan 
bidra till att förbättra kvaliteten och genomförbarheten hos 
gemenskapens utvecklingssamarbete som helhet. Bristen på 
erfarenhet om hur man skall närma sig könsrollsfrågor gör att vi 
måste koncentrera oss på denna typ av stöd. 
Budgetrubrik B7-6110 (tidigare B7-5051 och B7-5052) skapades 
1992 på initiativ av Europaparlamentet som pekade på behovet att 
dra in kvinnorna och könsrollsfrågorna i utvecklingssamarbetet, på 
samma sätt som rådet har gjort i flera slutsatser och senast i sin 
resolution av den 20 december 1995. I resolutionen understryks 
särskilt nödvändigheten av att skapa tillräckliga ekonomiska resurser 
för att få igång en långsiktig utveckling som sprider sig som ringar på 
vattnet, och som främst inriktas på utarbetande av riktlinjer och 
metoder, utbildning, forskning, övervakning och utvärdering. 
Inom ramen för uppföljningen av Horisont 2000 och resolutionen av 
den 20 december 1995 har gemenskapen också uppmanats att skapa 
en bättre samordning mellan gemenskapen och medlemsstaterna vad 
gäller integrationen av könsrollsfrågor i utvecklingsarbetet. 
Budgetrubriken syftar alltså till att åstadkomma att de åtgärder som 
finansieras av gemenskapen och de som finansieras av 
medlemsstaterna hänger samman och kompletterar varandra bättre. 
-u 
Det är alltså nödvändigt att skapa ett lämpligt finansiellt verktyg som 
gör det möjligt för kommissionen att genomföra föreslagna åtgärder. 
Denna budgetrubrik, under vilken det ligger fem miljoner ecu för 
1997, syftar dock inte till att finansiera konkreta utvecklingsprojekt 
till fördel för kvinnor - sådana kräver större finansiella medel 
(principen om mainstreaming) i enlighet med resolutionen av den 20 
december 1995. 
Det är alltså största möjliga multiplikatoreffekt man eftersträvar när 
man riktar in åtgärderna på utformama och förvaltarna, där den 
största spridningseffekten finns. 
* Fördelar i förhållande till möjliga alternativ 
Strategiska åtgärder för att höja medvetenheten och göra 
könsrollsfrågorna till något som genomsyrar hela utvecklingsarbetet 
bedöms som effektivare än utspridda mikroåtgärder för kvinnorna på 
gräsrotsnivå, eftersom verkan av sådana ofta är mycket begränsad. 
* Analys av eventuella liknande åtgärder på gemenskapsnivå eller 
nationell nivå 
Vissa medlemsstater för en mycket aktiv politik på detta område, 
men ett tydligt engagemang från kommissionens sida borde kunna 
aktivera också övriga medlemsstater och bidragsgivare. 
Gemenskapen bör å sin sida arbeta för att de åtgärder som den 
finansierar tar så stor hänsyn som möjligt till könsrollsfrågorna i alla 
utvecklingsprojekt, då det bör kunna förbättra såväl lönsamhet som 
kvalitet. 
9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden 
Indiktatorer för uppföljning och utvärdering preciseras och genomförs inom 
ramen för varje åtgärd. 
Enligt vad som föreskrivs i rådets resolution av den 20 december 1995 skall 
de uppnådda resultaten utvärderas och läggas fram för rådet vartannat år 
(första presentationen: nov. 97). 
En studie utfördes 1996 för att utforma indikatorer för genomförandet av 
rådets resolution. Dessa gäller i synnerhet: 1) resultaten av utbildningen av 
beslutsfattare (i kommissionen och lokalt), 2) införandet av en 
könsrollsanalys som täcker hela genomförandet av ett projekt, och 3) en 
ökning av antalet projekt och program i vilka könsrollsfrågorna beaktas. 
I studien prioriteras fem frågor för genomförandet av resolutionen: 
- Utbildning av beslutsfattare och planerare i analys och planering med 
hänsyn till könsrollsfrågorna. 
^ 
- Utveckling av verktyg och metoder för mainstreaming i könsrollsfrågor på 
makro- och sektorsnivå. 
- Mainstreaming av könsrollsfrågorna i utarbetandet och genomförandet av 
strategierna för olika länder. 
- Att bredare än nu dra in kommissionens tjänster i arbetet med att 
uppmuntra och följa upp mainstreaming av könsrollsfrågorna. 
- Stärka samordningen med medlemsstaterna i vissa pilotländer. 
De prioriteringar som har ställts upp för budgetrubriken speglar dessa 
indikationer. 
9.4 Överensstämmelse med budgetplaneringen 
Ingår åtgärden i generaldirektoratets budgetplanering för de berörda 
åren? 
Ja. 
Vilket bredare mål, uppställt i generaldirektoratets budgetplanering, 
uppnås med den åtgärd som föreslås? 
De föreslagna åtgärderna ansluter sig till de allmänna mål som 
fastställts inom ramen för social och mänsklig utveckling och hållbar 
utveckling (artikel 130u i Fördraget om Europeiska unionen) 
10. Administrativa utgifter 
De nödvändiga administrativa medlen kommer att kunna anslås efter 
kommissionens årliga beslut om fördelningen av medel med hänsyn till bland 
annat den extra personal och de ytterligare medel som beviljas av 
budgetmyndigheten. 
10.1 Konsekvenser för antalet tj änster 
Verksamhet bedrivs redan på försök av personal från GD IB och VIII. 
Typ av tjänster 
Fast anställda 
eller tillfälligt 
anställda A 
B 
C 
Andra tjänster 
Totalt Erforderlig personal för att 
förvalta åtgärden 
Fasta tjänster 
1 
0,75 Tillfälliga 
tjänster 
2 
1,75 2 varav 
Befintliga 
tjänster inom 
berört GD eller 
berörd enhet 
2 
1 
0,75 
3,75 Ytterligare 
tjänster Period 
y Ï*? 
10.2 Totala budgetkonsekvenser av ytterligare tjänster 
Belopp Beräkningsmetod 
Fast anställda 
Tillfälligt anställda 
Andra tjänster (********) 
Totalt 
Upplysningsvis kan påpekas att kostnaden för nuvarande personal kan 
uppskattas till 397 500 ecu/år (3,75 tjänstemän, beräknad medelkostnad 106 
000 ecu per tjänsteman och år) vid lönegrad Al, A2, A4 och A5. 
10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden 
Den nödvändiga personalen kommer att skaffas fram genom omflyttning av 
befintlig personal. 
Budgetpost 
(nr och benämning) Belopp Beräkningsmetod 
Totalt 
Upplysningsvis kan påpekas att ungefärlig kostnad för sammanträden, finansierade genom 
budgetrubrik A-2510, är 31.275 ecu. 
(Beräkningsmetod: medelkostnad 695 ecu per företrädare för medlemsstaterna och 
sammanträde x 15 företrädare x 3 sammanträden per år.) 
AO) 
ISSN 1024-4506 
KOM(97) 265 slutlig 
DOKUMENT 
SV 05 11 06 04 
Katalognummer : CB-CO-97-252-SV-C 
ISBN 92-78-20665-2 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
£o