A4-0002/96

Europaparlamentets rekommendation till rådet om Europeiska unionens humanitära aktioner

Europaparlamentet utfärdar denna rekommendation

- med beaktande av förslaget till rekommendation till rådet, framlagd av Oostlander med flera om rådets fastställande av en gemensam ståndpunkt därefter av gemensamma åtgärder vad gäller mänskliga rättigheter, humanitärt bistånd och ingripanden av humanitära orsaker (B4-0052/94),

- med beaktande av de resolutioner som nämns i motiveringen till denna rekommendations betänkande (A4-0002/96),

- med beaktande av sin resolution av den 17 maj 1995 om hur Maastrichtfördraget fungerar - genomförande och utveckling av unionen ((EGT nr C 151, 17.5.1995, s. 56.)) inför regeringskonferensen 1996 där man föreslår att en europeisk civil fredsstyrka upprättas,

- med beaktande av artikel 46.3 i arbetsordningen,

- med beaktande av artikel J.7 i Maastrichtfördraget, som ger parlamentet rätt att lämna rekommendationer till rådet om frågor angående den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikes-, säkerhets- och försvarsfrågor, och yttrandet från utskottet för utveckling och samarbete (A4-0002/96), och med beaktande av följande

A. Bland målen för unionens gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik, som fastställs i Maastrichtfördraget, finns fredsbevarande och stärkande av den internationella säkerheten, utveckling och befästande av demokratin och rättsstaten samt respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.

B. För att kunna uppnå dessa mål skall rådet fastställa gemensamma ståndpunkter och gemensamma åtgärder, och samordna medlemsstaternas agerande i internationella organisationer och på internationella konferenser.

C. Mot bakgrund av att den internationella allmänna opinionen blivit alltmer medveten under de senaste åren och hela tiden sätter större press på stater och regeringar för att dessa skall ingripa överallt till försvar för mänskliga rättigheter och demokrati, har nu stunden kommit och det tycks vara politiskt lämpligt att systematisera och harmonisera unionens humanitära politik och insatser.

1. Parlamentet rekommenderar rådet att

1.1. i enlighet med vad som föreskrivs i ingressen och i artikel J.1.2 i Fördraget om Europeiska unionen, förverkliga och utveckla skyddet av demokratin och de mänskliga rättigheterna, såsom den ledande principen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken,

1.2. i lämpliga internationella instanser, försvara den princip enligt vilken unionen inte kommer att acceptera att ett land som allvarligt och systematiskt överträder de mänskliga rättigheterna åberopar icke- inblandningsprincipen för att protestera mot en internationell humanitär insats,

1.3. uppdra åt kommissionen och rådets generalsekretariat att utarbeta en promemoria om hur det som nämnts ovan skall kunna genomföras i praktiken, med hjälp av arbetet i gruppen för mänskliga rättigheter, vilken ingår i den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitikens nuvarande struktur,

1.4. att tillsammans med kommissionen och Europaparlamentet fastställa kriterierna för tillämpning av den «demokratiklausul» som finns i alla avtal mellan Europeiska unionen och tredje land, och specificera vilka förfaranden som skall följas i de fall då klausulen inte respekteras,

1.5. unionen, genom en gemensam åtgärd i alla forum, och i synnerhet i FN:s säkerhetsråd, bidrar till att befästa rätten och skyldigheten att med politiska medel intervenera i en stats interna angelägenheter av humanitära skäl eller när de mänskliga rättigheterna allvarligt har kränkts,

1.6. uppdra åt rådets sekretariat att tillsammans med kommissionen och Europaparlamentet undersöka möjligheten att upprätta en europeisk civil fredsstyrka för att stärka de humanitära insatserna, nå en fredlig lösning på konflikter, undvika att nya konflikter uppstår och vidta nödvändiga åtgärder för att skapa förtroende,

1.7. uppdra åt rådets generalsekretariat att undersöka möjligheten att «Eurocorps» och motsvarande militära förband deltar i humanitära interventioner,

1.8. i en gemensam aktion i enlighet med internationell lagstiftning, utveckla den generella ramen för interventioner som inte är helt humanitära men som behövs för att säkra att det humanitära biståndet skall nå behövande i svåra situationer,

1.9. genomföra bestämmelserna i artikel J.5.4 i Maastrichtfördraget och att, i synnerhet inom FN:s säkerhetsråd, uppnå en effektiv och verkningsfull enighet om åtgärderna, i synnerhet inom de områden som berörs i denna rekommendation,

1.10. kämpa med alla tillgängliga medel, i FN, för att upprätta en permanent internationell domstol för brottmål och se till att denna utrustas med de medel och de befogenheter som behövs för att den skall fungera effektivt, baserad på de redan existerande i före detta Jugoslavien och Rwanda samt genomföra en gemensam åtgärd för medlemsstaternas verksamhet i kommissionen för rättsfrågor i FN:s generalförsamling,

1.11. arbeta i FN, särskilt inom den tredje kommissionen och kommissionen för mänskliga rättigheter, för kodifiering, förenkling och klargörande av internationell lagstiftning, i synnerhet av den del som reglerar humanitära frågor,

1.12. anta en gemensam ståndpunkt eller en gemensam åtgärd i syfte att demokratisera och bättre anpassa FN:s strukturer och institutioner, i synnerhet säkerhetsrådet, till de nya behoven under nästa sekel (såsom rådet självt har uttryckt en önskan om i sin förklaring om FN:s femtioårsjubileum) för att effektivisera de interventioner som sker till förmån för mänskliga rättigheter,

1.13. konkretisera i en gemensam ståndpunkt, den avsikt som fastställdes av rådets presidium i slutsatserna från toppmötet i Cannes, att «agera bestämt för fred och nedrustning inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken», och att, i detta syfte, visa en vilja att angripa problemen i samband med vapenexport och vapenhandel samt etablera en strikt och ansvarsfull lagstiftning på område inom unionen,

1.14. säkerställa att majoritetsröstning verkligen genomförs i alla de frågor där denna rekommendation föreslår beslut om en gemensam åtgärd, och att resultaten från omröstningarna offentliggörs i syfte att främja det politiska ansvaret hos rådets medlemmar,

1.15. stödja kommissionens ansträngningar för att införa en förordning om humanitärt bistånd, och inte stå i vägen för möjligheten att snabbt och effektivt möta humanitära kriser genom inrättande av mekanismer, som förvaltnings- och förordningskommittéer, som inte är anpassade till den speciella karaktär och de krav som ställs av humanitärt bistånd,

1.16. anmoda kommissionen att, med hjälp av lämplig informationsspridning tillförsäkra att unionens ekonomiska bidrag till det humanitära biståndet blir mer «synligt», för att bättre informera den allmänna opinionen om den roll som unionen spelar i genomförandet av biståndsinsatser,

1.17. ge det humanitära biståndet en tydlig politisk kontinuitet på området för mänskliga rättigheter, och utveckla den med hjälp av samarbetsprogram och politiska åtgärder som leder till att behovet av permanent humanitärt bistånd eller humanitärt bistånd på obestämd tid kan undvikas,

2. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna rekommendation till rådet och, för kännedom, till kommissionen.