KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV OM MINSKNING AV DE FÖRORENANDE UTSLÄPPEN FRÅN TVÅ- OCH TREHJULIGA MOTORFORDON OCH OM ÄNDRING AV DIREKTIV 97/24/EG OM ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2000/0136 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringsförslag till rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV OM MINSKNING AV DE FÖRORENANDE UTSLÄPPEN FRÅN TVÅ- OCH TREHJULIGA MOTORFORDON OCH OM ÄNDRING AV DIREKTIV 97/24/EG

1. Inledning

Enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget skall kommissionen yttra sig över Europaparlamentets ändringsförslag vid den andra behandlingen. Kommissionen framlägger nedan sina synpunkter på parlamentets 27 ändringsförslag.

2. Bakgrund

Förslaget KOM(2000) 314 slutlig/2000/0136 (COD) överlämnades till rådet och parlamentet den 22 juni 2000 i enlighet med artikel 95 i fördraget (EGT C 337E, 28.11.2000, s. 140).

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 25 januari 2001 (EGT C 132, 25.4.2001, s. 22).

Inom ramen för medbeslutandeförfarandet avgav Europaparlamentet sitt yttrande vid den första behandlingen den 14 februari 2001 (EGT C 276, 10.10.2001, s. 135). Europaparlamentet godkände 25 ändringsförslag. Kommissionen antog ett ändrat förslag den 28 maj 2001, i vilket 9 av Europaparlamentets ändringsförslag till det ursprungliga förslaget godkändes (antingen helt eller delvis) (EGT C 240E, 28.8.2001, s. 146).

Den 8 mars 2001 nådde rådet en politisk överenskommelse, som därefter antogs som gemensam ståndpunkt den 13 juli 2001 (EGT C 301, 26.10.2001, s. 43). Denna gemensamma ståndpunkt inkom till Europaparlamentet den 3 september 2001.

Den 12 december 2001 antog Europaparlamentet vid den andra behandlingen 27 ändringsförslag till rådets gemensamma ståndpunkt.

3. syftet med förslaget

Syftet med förslaget är skärpa gemenskapens krav beträffande begränsningen av förorenande utsläpp från motorcyklar, vilket kommer att bidra till att de mål, som uppsatts för luftkvaliteten i den omgivande miljön och de nationella utsläppstak, som fastställs i relevanta EU-direktiv, kan uppnås till år 2010.

4. Kommissionens synpunkter på Europaparlamentets ändringsförslag

Ändringsförslagen kan uppdelas i 6 kategorier.

4.1 Ändringsförslag som inför ett obligatoriskt steg för 2006 (2, 4, 10, 11, 16 och 24-27)

Europaparlamentets förslag syftar vid både första och andra behandlingen till att redan nu ytterligare minska de utsläppsgränser (steg 3) som skall tillämpas från och med 2006. Det syftar till en utsläppsminskning så att motorcyklar därefter skall underkastas samma kontroll av utsläppsnivåer som nu gällande euro 3-gränsvärden för personbilar. Parlamentets ändringsförslag för 2006 innebär således att den - anpassade - personbilstestcykeln införs för motorcyklar med en cylindervolym om mer än 150 cc jämte därtill hörande euro 3-gränsvärden. Testcykeln för lättare motorcyklar grundar sig på nu gällande stadskörcykel (urban duty cycle) men med kallstart av motorn.

Även om kommissionen erkänner behovet av ytterligare ett obligatoriskt steg 2006, föredrar den att grunda detta på den nyutvecklade testcykel för motorcyklar, som nyligen färdigkonstruerades och som håller på att provas. Kommissionen har verkligen understött den gemensamma ståndpunkten, där den anmodas att före slutet av 2002 framlägga ett sådant förslag. Detta pågående provningsförfarande kommer att tillhandahålla en pålitlig vetenskaplig databas, som grundar sig på avancerad utsläppskontrollteknik, inför fastställandet av 2006 års gränsvärden.

De föreslagna testcyklarna utgör en alternativ lösning men betraktas som en tekniskt sämre lösning, som kommer att behöva ytterligare förbättringar - ur miljösynvinkel - för att bli fullständigt effektiva under realistiska trafikförhållanden. Då industrin skulle behöva en tillräcklig tidsram för en efterföljande ändring av provningsförfarandet, hyser kommissionen uppfattningen att det skulle fördröja införandet av lämpliga och effektiva utsläppsnormer.

Kommissionen förkastar Europaparlamentets alla ändringsförslag som gäller obligatoriskt införande av 2006 års gränsvärden. Kommissionen är emellertid beredd att hjälpa till att finna en uppgörelse mellan institutionerna, som kan beakta de argument som anförts ovan.

4.2 Ändringsförslag rörande tidpunkter för tillämpningen av EURO II för mopeder (8 och 9)

Två ändringsförslag berör tidpunkten för tillämpningen av EURO II för mopeder. I ändringsförslag 8 sätts tidpunkten för tillämpningen av EURO II för nya typgodkännanden av mopeder till den 1 januari 2003. I ändringsförslag 9 samordnas slutdatum för giltigheten av gällande euro 1-typgodkännanden av mopeder med motsvarande datum för motorcyklar.

Det måste understrykas att i motsats till vad som gäller för motorcyklar, omfattar gällande direktiv 97/24/EG redan ett EURO II-steg för mopeder, som skall tillämpas på nya typgodkännanden från och med den 17 juni 2002. I ändringsförslag 8 införs därför en tidsfrist om sex månader när det gäller beslut som fattats för mer än fyra år sedan.

Å andra sidan har det ej i nu gällande direktiv 97/24//EG angivits något bestämt slutdatum för giltigheten av befintliga euro 1-godkännanden. Det finns därför en uppenbar risk för skilda tolkningar i medlemsstaterna, vilket verksamt skulle kunna störa den inre marknaden. Ändringsförslag 9 bidrar till att klarlägga denna fråga.

Kommissionen avvisar ändringsförslag 8 men godtar ändringsförslag 9.

4.3 Ändringsförslag om kraven på varaktighet (5 (del 2), 13 och 20)

Även om kraven på varaktighet redan ingår i den gemensamma ståndpunkten som en del av ett paket av planerade åtgärder för den förbättrade kontroll av utsläppen vid körning, föreslås i detta sammanhang i rapporten särskilda krav med en första tillämpning 2004 (30 000 km eller fem år) och med utökad tillämpbarhet 2006 (50 000 km eller fem år).

Kommissionen avvisar alla ändringsförslag om varaktighet. Att införa krav på varaktighet 2004 skulle effektivt medföra en orealistisk tidplan med olika utsläppskrav för 2003, 2004 och 2006. Det skulle verkligen bli svårt för industrin att iaktta en sådan tidplan. 2006 föredras framför 2004 för att undvika ständigt ändrade regler med återkommande förnyade typgodkännanden av befintliga motorfordonstyper. Med hänsyn till detta föredrar kommissionen ordalydelsen i artikel 4 i den gemensamma ståndpunkten, där det redan begärs av kommissionen att den skall framlägga ett förslag om varaktighet.

4.4 Ändringsförslag om användningen av likformighetskrav (5 (del 1), 14 och 21)

I Europaparlamentets ändringsförslag 5 och 14 specificeras införandet av ibrukvarande likformighetskrav genom att 2006/2007 föreslås som tillämpningsdatum och kommissionen anmodas att framlägga ett förslag före slutet av år 2002. I ändringsförslag 21 upprepas detta i huvudsak men det sägs rent ut att kraven ej skulle behöva samordnas med kraven för personbilar (direktiv 70/220/EEG).

Kommissionen godtar ändringsförslag 5, del 1, och ändringsförslag 14, del 1. Ändringsförslag 14, del 2, skulle endast bli godtagbart om datum stryks och "om lämpligt" tilläggs. Kommissionen avvisar också ändringsförslag 21, som ses som överflödigt och som föregriper särskilda krav, som endast kan beslutas efter en bedömning av de särskilda följderna av sådana krav, då de tillämpas på motorcyklar.

4.5 Ändringsförslag om CO2-utsläpp (7, 15 och 19)

Även om den gemensamma ståndpunkten redan innehåller ett tvång att mäta CO2-utsläpp, föreslås det i ändringsförslagen att personbilscykeln införs som mätningsförfarande vid provningen av CO2-utsläpp och kommissionen anmodas också att framlägga särskilda förslag till minskning av CO2-utsläpp (frivilliga överenskommelser, märkning, skatteincitament).

Kommissionen godtar ändringsförslag 7, som är en redogörelse i linje med den gemensamma ståndpunkten även om ordalydelsen kunde bli tydligare. I detta sammanhang kan kommissionen också godta att motorcyklar omfattas när den överväger kommande åtgärder för att bekämpa klimatförändringar.

Ändringsförslag 15 måste emellertid avvisas i linje med den ståndpunkt som intagits om provningsförfarandet. I detta ändringsförslag tas dessutom ej hänsyn till de krav för lätta motorcyklar (med en cylindervolym under 150 cc) och mopeder, som framfördes av rådet. Det föreslås också att ändringsförslag 19 avvisas, där motorcyklar inbegrips i strategin för att minska CO2-utsläpp från personbilar (som det anges i KOM(1995) 689 slutlig), då det ånyo föregriper förslag som skall framställas av kommissionen.

4.6 Diverse ändringsförslag (1, 3, 6, 12, 17, 18, 22 och 23)

Europaparlamentet framlägger också ytterligare ändringsförslag i olika frågor. Alla dessa ändringsförslag är godtagbara antingen i sin helhet, delvis eller i princip.

- Att tillåta medlemstaterna att införa ekonomiska incitament för utrustning av äldre fordon (ändringsförslag 3 och 12; godtagbara).

- Redogörelse för bort- och förbikopplingsutrustning (ändringsförslag 6; godtagbart).

- Vissa ändringsförslag är av redaktionell art och säkerställer ett bättre sammanhang i ordalydelsen i artikel 4 (ändringsförslag 17 och 22; godtagbara).

- I två ändringsförslag anmodas kommissionen att framställa krav för särskilda standarder för tre- och fyrhjulingar (ändringsförslag 1 och 18; godtagbara i princip).

- I ändringsförslag 23 stryks ordalydelsen 'om lämplig' och tilläggs frågan om utbytesavgassystem. Endast den andra delen är godtagbar (ändringsförslag 23; delvis godtagbart).

Följaktligen kommer kommissionen att

- godta 7 ändringsförslag i sin helhet (nr 3, 6, 7, 9, 12, 17 och 22),

- godta 2 ändringsförslag i princip (nr 1 och 18),

- godta 3 ändringsförslag delvis (nr 5, del 1, 14 del 1 och 23, del 2) samt

- avvisa 15 ändringsförslag (nr 2, 4, 8, 10, 11, 13, 15, 16, 19, 20, 21, 24, 25, 26 och 27).

5. Slutsats

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag enligt ovanstående.