EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den, 25.03.1998 
KOM(1998) 190 slutlig 
96/0276 (SYN) 
Ändrat förslag till 
RÅDETS DIREKTIV 
om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar förorsakade av 
användning av organiska lösningsmedel i viss industriell verksamhet 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget) 

MOTIVERING 
I enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget framlägger kommissionen ett ändrat förslag 
till direktiv om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar förorsakade av 
användning av organiska lösningsmedel i viss industriell verksamhet. I det ändrade 
förslaget beaktas ett antal ändringsförslag från Europaparlamentet vilka antogs vid 
plenarmötet i januari 1998. 
Kommissionen kan godkänna ändringsförslag 4, 13, 15, 17, 18, 21, 25 och 31 i dess 
helhet eftersom de förtydligar eller fördjupar de principer som ligger till grund för 
kommissionens förslag. Kommissionen kan också godkänna ändringsförslag 23 i princip 
och ändringsförslag 26 och 30 delvis. 
Ändringsförslag 23 består i att det i artikel 15 fastställda datumet för genomförande av 
direktivet (31 december 1999) skall ersättas med ett datum som är knutet till datumet för 
direktivets ikraftträdande. Kommissionen godtar principen, men föredrar en kortare 
genomförandeperiod på 18 månader. 
Ändringsförslag 26 syftar till att utvidga definitionen av fordonsreparationslackering i 
bilaga 1 till att även gälla spårbundna fordon och fordon i kategori O. Eftersom lack och 
lackeringsprocesser för släpvagnar liknar dem som används inom 
fordonslackeringssektorn anser kommissionen att det är motiverat att låta definitionen 
omfatta fordon i kategori O. 
Ändringsförslag 30 syftar till att höja gränsvärdet i bilaga III A för framställning av 
farmaceutiska preparat från 50 ton per år till 100 ton per år och till att uttryckligen 
förklara att gränsen för diffusa utsläpp inte gäller lösningsmedel som säljs som en del av 
en slutprodukt i en sluten behållare. Kommissionen godkänner det senare 
ändringsförslaget eftersom det förtydligar förslaget, men kan inte acceptera det 
fördubblade gränsvärdet. 
Kommissionen godkänner inte ändringsförslag 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 19, 
20, 22, 24, 27, 28, 29 och 32. Nedan följer kommentarer vad gäller dessa 
ändringsförslag. 
Kommissionen anser att medlemsstaterna bör ges en viss flexibilitet när det gäller att 
uppnå direktivets målsättningar. Genom att medlemsstaterna ges möjlighet att utforma 
och genomföra nationella planer som är anpassade till deras egen industri kan artikel 12 
utgöra ett flexibelt och kostnadseffektivt medel för att nå samma resultat vad gäller 
global minskning av utsläppen som om man driver igenom de utsläppsbegränsningar som 
anges i bilaga III till direktivet. Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag 
6, 19 och 22 som helt tar bort möjligheten att använda nationella planer. 
Ändringsförslag 1 och 16 syftar till att i artikel 5.6 införa en skyldighet att ersätta ämnen 
med riskfras R40 med mindre skadliga ämnen inom kortast möjliga tidsperiod. 
Kommissionen kan inte godkänna detta. Mot bakgrund av tillgänglig kunskap anser inte 
kommissionen att eliminering är det bästa sättet att hantera riskerna i samband med alla 
R40-ämnen. De mycket stränga utsläppskontroller som föreskrivs för dessa ämnen utgör 
tillräckliga incitament för att undersöka andra alternativ. 
Eftersom direktivet inte omfattar arbetsskyddsfrågor kan ändringsförslagen 2 och 20 inte 
godkännas. Kommissionen kan dock acceptera att en bestämmelse införs om att uppgifter 
om denna viktiga fråga tas med i det informationsutbyte som kommissionen skall 
organisera enligt artikel 6. Ändringsförslag 17 godkänns därför. 
Ändringsförslag 7 kan inte godkännas eftersom fördraget redan innehåller de nödvändiga 
bestämmelserna för medlemsstaternas möjligheter att införa striktare bestämmelser. 
Ändringsförslag 10 och 14 som syftar till att i artiklarna 2.1 och 4.1 begränsa 
godkännandeförfarandet till de anläggningar som omfattas av direktiv 96/61 /EG (IPPC -
samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa luftföroreningar), kan inte 
godkännas av kommissionen. I enlighet med subsidiaritetsprincipen bör medlemsstaterna 
själva kunna välja vilket förfarande (godkännande eller registrering) som bör tillämpas på 
anläggningar som inte omfattas av IPPC-direktivet. Kommissionens anser också att det 
femte ändringsförslagets hänvisning till definitionen av "bästa tillgängliga teknik" i 
direktiv 96/61/EG inte är lämplig eftersom definitionen utgår från en integrerad ansats 
som inkluderar alla olika förhållanden. 
Två förslag till ändringar i form av nya stycken i ingressen syftar till ytterligare åtgärder 
från kommissionens sida. Det första - ändringsförslag 8 - avser en begäran om ett 
direktiv om produkter som innehåller lösningsmedel, t.ex. färg och hobbyprodukter. 
Inom kommissionen har man för avsikt att sätta igång det förberedande arbetet inför ett 
sådant direktiv under 1998, men anser att det är för tidigt att göra en sådan utfästelse 
innan utredningarna är slutförda. Det andra ändringsförslaget - ändringsförslag 9 - syftar 
till att uppdra åt kommissionen att undersöka hur framtida regler även kan omfatta 
anläggningar som ligger under gränsvärdena. Kommissionen har för närvarande inte för 
avsikt att komplettera detta förslag med ytterligare åtgärder för mindre anläggningar. 
Både tröskelvärdena för konsumtion och gränsvärdena för utsläpp i bilaga III A har 
finjusterats på grundval av flera undersökningar med analyser av de tekniska och 
ekonomiska konsekvenserna av de föreslagna åtgärderna på de olika sektorer som 
omfattas av förslaget. Kommissionen har lagt särskild vikt vid att undvika att införa 
orimliga bördor för små och medelstora företag. Ändringsförslag 3, 28 och 29, som syftar 
till att införa strängare utsläppsgränser eller ändra förslagets räckvidd, godkänns inte av 
kommissionen. Den ändring av tröskelvärde som föreslås genom ändringsförslag 30 kan 
inte heller godkännas av kommissionen. 
För att säkerställa överensstämmelse med direktiv 96/61/EG vad gäller anläggningar som 
omfattas av båda direktiven kan kommissionen inte godkänna ändringsförslag 11 som 
syftar till en ökning med ett år av den tidsperiod som anges i artikel 2.12 för en 
anläggning att räknas som en befintlig anläggning. 
Kommissionen kan inte godkänna den begränsning som avses i ändringsförslag 12 och 
som gäller definitionen av organiskt lösningsmedel i artikel 2.16. Även om kreosoter inte 
innehåller något lösningsmedel rent tekniskt sätt, så bör de behandlas på samma sätt som 
andra lösningsmedel eftersom de avges på samma sätt då man överskrider det 
tröskelvärde för ångtryck som anges i förslaget. 
3 
Ändringsförslag 24 och 27 och delar av ändringsförslag 26 syftar till att i bilagorna I och 
III A utvidga definitionen av fordonsreparationslackering till att också innefatta lackering 
av spårbundna fordon. Dessa kan inte godkännas eftersom kommissionen anser att 
kontroll av denna aktivitet hör bättre hemma under rubriken metall- eller plastytor. 
Ändringsförslag 32, som syftar till att minska frekvensen för att göra upp planer för 
hantering av lösningsmedel till vart tredje år, kan inte godkännas av kommissionen. 
Bilaga IV utgör en handledning för industrin över hur man med hjälp av planer för 
hantering av lösningsmedel kan uppvisa överensstämmelse med direktivets 
bestämmelser. 
U 
Ändrat förslag till 
RÅDETS DIREKTIV 
om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar förorsakade av 
användning av organiska lösningsmedel i viss industriell verksamhet 
URSPRUNGLIGT FÖRSLAG ÄNDRAT FÖRSLAG 
Stycke 17a i ingressen (nytt) 
17a. De särskilda industristrukturerna och 
den lokala konkurrensen för 
fordonsreparationslackering och kemtvätt 
gör att del ar Lämplig! med ett 
nolltröskelvärde för dessa två branscher. 
Artikel 2.20a (ny) 
20a. Flöde av tillförda lösningsmedel 
Den mängd rena organiska lösningsmedel 
eller den mängd av dessa i inköpta 
beredningar som tillförs processen vid 
anläggningen under den tidsperiod då det 
visas att anläggningen uppfyller gräns- eller 
riktvärdena för flyktiga utsläpp, inbegripet 
S 
den mängd lösningsmedel som återvinns 
eller återanvänds och tillförs processen 
(återanvänt lösningsmedel räknas varje 
gång det tillförs processen}. 
Artikel 5.2a (ny) 
2a. Gränsvärdena för diffusa utsläpp far 
inte överskridas, med undantag for de 
tillfällen då operatören kan bevisa att det är 
tekniskt och ekonomiskt omöjligt att 
uppfylla dessa gränsvärden och att han 
använder bästa tillgängliga teknik, 
Artikel 6.1 
1. Kommissionens skall se till att det på ett 
administrativt rationellt sätt sker ett 
informationsutbyte mellan medlemsstaterna 
och de berörda sektorerna om användning 
av organiska ämnen och potentiella 
ersättningsämnen för dessa, för att överväga 
frågorna, om lämplighet och potentiella 
miljöeffekter och utföra en kostnads- och 
intäktsanalys av de alternativ som finns i 
syfte att ställa upp riktlinjer för användning 
av de material som har de minsta 
potentiella effekterna på luft, vatten, mark, 
ekosystem och folkhälsa. Kommissionen 
skall offentliggöra resultaten av 
informationsutbytet sektorsvis. 1. Kommissionens skall se till att det på ett 
administrativt rationellt sätt sker ett 
informationsutbyte mellan medlemsstaterna 
och de berörda sektorerna om användning 
av organiska ämnen och potentiella 
ersättningsämnen för dessa, för att 
överväga frågorna om lämplighet, 
potentiella miljöeffekter och hälsorisker vid 
yrkesmässig exponering samt utföra en 
kostnads- och intäktsanalys av de alternativ 
som finns, i syfte att ställa upp riktlinjer för 
användning av de material som har de 
minsta potentiella effekterna på luft, vatten, 
mark, ekosystem och folkhälsa. 
Kommissionen skall offentliggöra 
6 
resultaten 
sektorsvis. av informationsutbytet 
Artikel 7 
Medlemsstaterna skall fastställa lämpliga 
övervakningsvillkor för utsläpp jämte 
mätmetoder och mätfrekvens, 
utvärderingsförfarande och en skyldighet 
att till behörig myndighet lämna de 
uppgifter som krävs för kontroll av detta 
direktivs efterlevnad. Utsläpp från 
skorstenar som är försedda med 
reningsutrustning och som vid det slutliga 
utsläppsstället släpper ut sammanlagt mer 
än 10 kg/h av organiskt kol (fastställt som 
ett glidande medelvärde under 8 timmar) 
skall dock mätas kontinuerligt. L För de anläggningar som omfattas av 
direktiv 96/61 /EG. skall medlemsstaterna 
fastställa lämpliga övervakningsvillkor för 
utsläpp jämte mätmetoder och mätfrekvens. 
utvärderingsförfarande och en skyldighet 
att till behörig myndighet lämna de 
uppgifter som krävs för kontroll av detta 
direktivs efterlevnad. 
2* För övriga anläggningar skall 
medlemsstaterna fastställa lämpliga 
övervakningsvillkor fox. 
mätmetoder osh utsläpp jämte 
mätfrekvens, 
utvärderingsförfarande och en skyldighet 
att till behörig myndighet ställa till 
förfogande och på anmodan lämna de 
uppgifter som krävs för kontroll av detta 
direktivs efterlevnad. 
1 Dessa övervakningsvillkor skall ta 
hänsyn till bilaga III B samt till 
verksamhetssektorns speciella karaktär och 
utsläppens omfattning. 
fL Utsläpp från skorstenar som är försedda 
med reningsutrustning och som vid det 
slutliga utsläppsstället släpper ut 
Y 
sammanlagt mer än 10 kg/h av organiskt 
kol skall dock mätas kontinuerligt eller 
kvantifieras med någon annan likvärdig 
melQjL 
Artikel 10.2a (ny) 
2a* Kommissionen skall, på grundval av de 
uppgifter som lämnas av medlemsstaterna, 
ta fram en sammanfattande rapport om 
tillämpningen av det här direktivet, senast 
fem år efter det att de första rapporterna har 
lämnats ay. medlemsstaterna-
Kommissionen skall lägga fram rapporten 
för rådet och parlamentet tillsammans med 
de eventuella förslag som visar sig 
nödvändiga. 
Artikel 15.1 
Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar, 
förordningar och andra författningar som är 
nödvändiga för att följa detta direktiv 
senast den 31 december 1999. De skall 
genast underrätta kommissionen om detta. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar, 
förordningar och andra författningar som är 
nödvändiga för att följa detta direktiv 
senast 18 månader efter detta direktivs 
ikraftträdande. De skall genast underrätta 
kommissionen om detta. 
Ç 
Bilaga I femte rubriken 
Kemtvätt Kemtvätt 
- Alla processer i vilka flyktiga organiska 
föreningar anländs för att avlägsna 
föroreningar från följande 
konsumtionsvaror; päls, läder, dunfjädrar, 
textilvaror eller andra föremål av fibrer. - Alla processer i vilka flyktiga organiska 
föreningar används för att rengöra kläder 
och liknande konsumtionsvaror, förutom 
enskild borttagning av fläckar i textil- och 
beklädnadsindustrin, 
Bilaga I tolfte rubriken "Fordonsreparationslackering" 
Fordonsreparationslackering Fordonsreparationslackering 
- All lackering av ett vägfordon enligt 
definitionen i direktiv 70/156/EEG, eller 
delar av detta fordon, till följd av 
reparation, underhåll eller dekoration som - All lackering av ett vägfordon enligt 
definitionen i direktiv 70/156/EEG, eller 
delar av detta fordon, till följd av 
reparation, underhåll eller dekoration som 
^ 
sker i andra anläggningar än tillverkningen, 
liksom ursprunglig lackering av ett fordon 
med produkter som är avsedda för 
reparationslackering om detta sker på annan 
plats än den ursprungliga 
produktionslinj en. sker i andra anläggningar än tillverkningen, 
liksom ursprunglig lackering av ett fordon 
med produkter som är avsedda för 
reparationslackering om detta sker på 
annan plats än den ursprungliga 
produktionslinjen, eller om fordonet hör till 
kategori O. 
Bilaga III A, första tabellen rad 20 
M> 
20 Framställning av 
farmaceutiska 
preparat 
(>50) 20 
0) 5 15 (1) Vid 
anvandning 
av teknik 
som 
mOjliggOr 
anvandning 
av atervunna 
lOsningsmede 
1 ar 
gransvardet 
fbr utslapp 
150. 20 Framstallning av 
farmaceutiska 
preparat 
(>50) 20 
(1) 5 
(2) 15 
0) (1) Vid 
anvandning 
av teknik 
som 
mojIiggOr 
anvandning 
av atervunna 
lOsningsmede 
1 ar 
gransvardet 
fbr utslapp 
150. 
(2) GiSas&n 
for diffusa 
utslapp sailer 
inte fbr 
lOsningsmede 
1 som saljs 
som en del 
av en 
siutprodukt i 
en sluten 
heJiMlflDL 
SIA 
Bilaga IV punkt 1 andra stycket 
Om en branschmässig överenskommelse 
om bästa tillgängliga teknik har ingåtts 
mellan en medlemsstat och en 
industrisektor i bilaga I till detta direktiv. 
som åtminstone innebär en lika stor 
minskning av utsläppen som i bilaga III och 
artikel 5 i detta direktiv, kan medlemsstaten 
undanta företag inom denna sektor från 
kravet på att utarbeta planer för att hantera 
lösningsmedel, om dessa företag kan visa 
att de utför sin verksamhet enligt 
överenskommelsen om bästa tillgängliga 
teknik 
/fL 
ISSN 1024-4506 
KOM(98) 190 slutlig 
DOKUMENT 
SV 14 03 15 10 
Katalognummer : CB-CO-98-197-SV-C 
ISBN 92-78-32550-3 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
Ah