P6_TA(2006)0277

Skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen - bedrägeribekämpning (2004)

Europaparlamentets resolution om skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen och bedrägeribekämpning - årsrapport 2004 (2005/2184(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av sina resolutioner om tidigare årliga rapporter från kommissionen och Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF),

- med beaktande av kommissionens rapport till rådet och Europaparlamentet av den 19 juli 2005 om skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen och kampen mot bedrägerier - Årsrapport 2004 (KOM (2005)0323), inklusive bilagorna (SEK(2005)0973 och SEK(2005)0974),

- med beaktande av OLAF:s kompletterande verksamhetsrapport för perioden juli-december 2004 [1],

- med beaktande av Europeiska revisionsrättens årsrapport om budgetgenomförandet för budgetåret 2004 [2],

- med beaktande av artikel 276.3 och artikel 280.5 i EG-fördraget,

- med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0185/2006).

Anmälda fall av oegentligheter och bedrägerier

1. Europaparlamentet välkomnar att rapportperioderna för kommissionens årliga rapport om skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen och OLAF:s verksamhetsrapport äntligen har harmoniserats och att jämförbarheten dem emellan därmed har förbättrats.

2. Europaparlamentet konstaterar att medlemsstaterna under 2004 har anmält fall av oegentligheter och bedrägerier inom de olika områdena egna medel, jordbruksutgifter och strukturpolitiska åtgärder som sammanlagt uppgår till ca 982,3 miljoner euro (jämfört med 922 miljoner euro 2003 och 1,15 miljarder euro 2002). Enligt de uppgifter som medlemsstaterna har lämnat till Bryssel fördelar sig dessa fall enligt följande:

- Egna medel: 205,7 miljoner euro (jämfört med 269,9 miljoner euro 2003 och 341,9 miljoner euro 2002).

- EUGFJ:s garantisektion: 82,1 miljoner euro (jämfört med 169,7 miljoner euro 2003 och 198,1 miljoner euro 2002).

- Strukturåtgärder: 694,5 miljoner euro (jämfört med 482,2 miljoner euro 2003 och 614,1 miljoner euro 2002).

3. Europaparlamentet understryker att man inte skall övervärdera betydelsen av variationer i den anmälda skadevolymen från ett år till ett annat, eftersom de kan bero på en mängd olika faktorer.

4. Europaparlamentet anser att det är helt oacceptabelt att några "gamla" medlemsstater (Tyskland, Grekland och Spanien) fortfarande inte översänder sina meddelanden om oegentligheter i elektronisk form till kommissionen, att uppgifterna är ofullständiga och att översändandet ibland försenas med flera år.

5. Europaparlamentet konstaterar att skadeanmälningarna på området egna medel har sjunkit från 269,9 miljoner euro (2003) till 205,7 miljoner euro (2004). De varor som oftast var föremål för bedrägerier var cigaretter, tv-apparater och socker. Antalet fall ökade kraftigt i Belgien (+ 58 procent), Sverige (+ 36 procent) och Frankrike (+ 30 procent). 54,8 miljoner euro (27 procent) har redan återvunnits.

6. Europaparlamentet konstaterar att skadeanmälningarna på området jordbruksutgifter har sjunkit med drygt 50 procent, från 169,7 miljoner euro (2003) till 82,1 miljoner euro (2004). Parlamentet beklagar att viljan att anmäla fall minskar i takt med att stödbeloppet ökar. Parlamentet kritiserar återigen att Tyskland, Grekland och Spanien ännu inte har infört något system för elektronisk överföring av meddelanden. Dessutom har framför allt Tyskland och Nederländerna försummat sin skyldighet att informera om identiteten hos de fysiska och juridiska personer som berörs av konstaterade oegentligheter.

7. Europaparlamentet betonar emellertid att sett över en längre period har skadevolymen för EUGFJ minskat betydligt, medan en kraftig ökning kan noteras för strukturfonderna. Under 2000 uppgick t.ex. den anmälda skadevolymen för EUGFJ fortfarande till 474,6 miljoner euro, medan motsvarande belopp för strukturfonderna endast var 114,2 miljoner euro under 2000. Relativt sett har därför de båda områdena närapå bytt plats i bedrägeristatistiken.

8. Europaparlamentet understryker att de minskade siffrorna på jordbruksområdet även beror på att det integrerade administrations- och kontrollsystemet fungerar väl och kräver därför att detta system skall tilllämpas i alla medlemsstater. Parlamentet beklagar det faktum att det integrerade administrations- och kontrollsystemet ännu inte genomförts fullt ut i Grekland, trots att mer än sju år har gått sedan fristen löpte ut för det fullständiga genomförandet av systemet enligt punkt 4.8 i Europeiska revisionsrättens årsrapport 2004. Parlamentet konstaterar att den grekiska regeringen har svarat på dessa anklagelser och i november 2005 inledde förhandlingar med kommissionen för att lösa frågan.

9. Europaparlamentet påpekar att drygt 65 procent av skadebeloppet tillfaller Spanien (35 miljoner euro) och Tyskland (19 miljoner euro). Särskilt utsatta för oegentligheter är direktstöd (29 miljoner euro, särskilt genom uppgivande av fiktiva arealer), exportbidrag (21 miljoner euro, ofta genom användande av förfalskade tullhandlingar) och åtgärder för marknadsstöd (20 miljoner euro, särskilt avseende citrusfrukter och färska grönsaker).

10. Europaparlamentet påpekar att skadevolymen på området strukturpolitiska åtgärder återigen steg kraftigt 2004, från 482,2 miljoner euro (2003) till 694,5 miljoner euro (2004, inklusive 163 miljoner euro som rör sammanhållningsfonden). Parlamentet påpekar att 86 procent av oegentligheterna anmäls som regel först två år efter att de har upptäckts. Av de 532 miljoner euro som motsvarar skadebeloppet för strukturfonderna hänfördes 485 miljoner euro till Europeiska regionala utvecklingsfonden. Den skadevolym som anmälts av Italien (194,9 miljoner euro), Tyskland (127,5 miljoner euro) och Grekland (112 miljoner euro) utgör 81,6 procent av det anmälda skadebeloppet. De vanligaste orsakerna till oegentligheterna var felaktigt utförda åtgärder samt brott mot fördragsbestämmelserna.

11. Europaparlamentet anser därför att särskild uppmärksamhet under rapportperioden 2005 bör ägnas åt oegentligheter inom de strukturpolitiska åtgärderna.

12. Europaparlamentet noterar [3] med ogillande att Tyskland inte fullt ut uppfyller sina rapporteringsskyldigheter om konstaterade oegentligheter på området jordbruks- och strukturutgifter och endast har inkommit med uppgifter om berörda personer eller företag i tre av totalt 1798 anmälda fall. Parlamentet konstaterar också att Nederländerna inte uppfyller sina rapporteringsskyldigheter när det gäller jordbruksutgifterna och endast har inkommit med uppgifter om berörda personer eller företag i ett av totalt 307 anmälda fall.

13. Europaparlamentet förväntar sig därför att kommissionen före den 1 november 2006 lägger fram en rapport om vilka åtgärder den har vidtagit för att uppmana medlemsstaterna i fråga att uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget.

14. Europaparlamentet påpekar att det under perioden 2002-2004 i samband med utnyttjandet av föranslutningsstöden för stödberättigade projektkostnader förekom oegentligheter (avser samtliga finansieringskällor från nationella medel, EU-medel och andra givare) motsvarande 2,380 miljarder euro och att dessa belopp rör Phare-, Ispa- och Sapard-programmen för 1,118 miljarder euro, 1,105 miljarder euro respektive 158 miljoner euro. Parlamentet konstaterar att åtgärder som berörde stödberättigade kostnader mellan 100000 euro och 1 miljon euro var särskilt drabbade och att oegentligheterna oftast upptäcktes som ett resultat av administrativa och finansiella kontroller.

15. Europaparlamentet ser med oro på att det i 90 procent av alla fall som anmäldes till kommissionen när det gäller föranslutningsstöd inte var möjligt att klargöra vilken sorts oegentligheter det rörde sig om, vilka belopp som kunde dras tillbaka och vilka belopp som kunde återvinnas samt vilka belopp som fortfarande måste drivas in. Detta beror enligt kommissionen på bristande erfarenheter i de berörda länderna. Parlamentet delar den åsikt som kommer till uttryck i punkt 8.9 i Europeiska revisionsrättens årsrapport 2004, nämligen att budgetåtaganden endast skall godkännas om landet har effektiva förvaltningskapaciteter.

OLAF:s kompletterande verksamhetsrapport för perioden juli-december 2004

16. Europaparlamentet konstaterar att OLAF under rapportperioden registrerade 720 nya fall och att budgetkonsekvenserna för samtliga fall som den 31 december 2004 fortfarande var föremål för pågående undersökningar beräknas till 1,225 miljarder euro. I slutet av rapportperioden pågick undersökningar av totalt 195 fall, medan undersökningar inleddes i 469 fall, och i 655 fall krävdes följdåtgärder.

17. Europaparlamentet fastslår också att skadebeloppet för alla ärenden där OLAF hade inlett uppföljningsåtgärder i slutet av rapportperioden ( 31 december 2004) uppgick till 1,78 miljarder euro [4]. Uppföljningsåtgärderna berörde särskilt områdena mervärdesskatt och strukturpolitiska åtgärder samt yttre bistånd och direkta utgifter.

18. Europaparlamentet uppmanar OLAF att i kommande verksamhetsrapport informera parlamentet om genomförandet av de administrativa, finansiella och straffrättsliga uppföljningsåtgärder som kommissionen och medlemsstaterna har inlett på grundval av OLAF:s undersökningar.

19. Europaparlamentet välkomnar att OLAF lyckades begränsa tiden för att bedöma den inkomna informationen till 3,5 månader. Även undersökningsperioden kunde förkortas från 30 månader (2000) till 23 månader (2004). I 32,6 procent av fallen kom informationen från uppgiftslämnarna, i 30,6 procent av fallen via kommissionen och i 15,7 procent av fallen från medlemsstaterna.

20. Europaparlamentet noterar att de flesta ärendena i de "gamla" medlemsstaterna kom från Italien, Tyskland och Belgien, i de "nya" medlemsstaterna samt kandidat- och anslutningsländerna från Rumänien och Polen och i tredjeländer från Asien och andra europeiska länder.

21. Europaparlamentet understryker att områdena tull, jordbruk och yttre bistånd har visat sig vara särskilt utsatta för bedrägerier.

22. Europaparlamentet välkomnar att man nu systematiskt utnyttjar möjligheten att redan från början avstå från att väcka åtal vid uppenbart ogrundade anklagelser (Prima Facie Non-Cases). Parlamentet uppmanar OLAF:s övervakningskommitté att analysera denna nya praxis i sin nästa årsrapport.

23. Europaparlamentet noterar att arbetsgruppen för gamla ärenden (Task Force "Old Cases") i oktober 2004 lade fram en lägesrapport om 215 ärenden (för perioden 1992-1999). I 206 av dessa fall inleddes ett rättsligt förfarande. Parlamentet uppmanar OLAF:s direktör att rapportera om detta inför budgetkontrollutskottet.

Förberedelser för ändring av OLAF:s förordning

24. Europaparlamentet noterar att de tre institutionerna i fråga (parlamentet, rådet och kommissionen) den 7 februari 2006 enades om att tillsätta tjänsten som direktör för OLAF och att kommissionen den 14 februari 2006 nominerade denne.

25. Europaparlamentet ser kritiskt på att utnämningen av direktören för OLAF tagit orimligt lång tid och att förfarandet har uppvisat brister som måste undvikas nästa gång.

26. Europaparlamentet påminner om att diskussionerna om att förbättra de rättsliga bestämmelserna om bedrägeribekämpning, som pågått sedan 2003, har varit fruktlösa samt upprepar att parlamentet är berett att aktivt medverka i detta arbete.

27. Europaparlamentet understryker att det inte kommer att godkänna något förslag som begränsar dess nuvarande rättigheter.

28. Europaparlamentet konstaterar att kommissionen har antagit ett nytt förslag (KOM(2006)0244) till ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) [5].

29. Europaparlamentet välkomnar och stöder i detta sammanhang Europeiska revisionsrättens rekommendation i punkt 36 i dess yttrande nr 8/2005 [6] att förenkla och konsolidera den nu gällande lagstiftningen om bedrägeribekämpning och att inom ramen för en sådan omarbetning rätta till befintliga brister.

30. Europaparlamentet rekommenderar särskilt att OLAF:s alla utredningsbefogenheter sammanfattas i ett enda dokument.

31. Europaparlamentet rekommenderar i detta sammanhang att rådets förordning (EG, Euratom) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter [7] aktualiseras och integreras i förordning (EG) nr 1073/1999. Parlamentet emotser förslag om detta från kommissionen.

32. Europaparlamentet uppmanar vidare kommissionen att i ljuset av EG-domstolens rättspraxis föreslå nödvändiga ändringar av rådets övergripande förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen [8] och påminner om att dessa ändringar numera skall beslutas genom medbeslutandeförfarandet.

33. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att undersöka om och i vilken utsträckning de befogenheter vid bekämpning av bedrägerier rörande mervärdesskatt som anges för kommissionen och OLAF i förslaget till förordning om ömsesidigt administrativt bistånd för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen mot bedrägerier och all annan olaglig verksamhet [9] kan integreras i den ändrade versionen av förordning (EG, Euratom) nr 2988/95.

34. Europaparlamentet välkomnar att Europeiska revisionsrätten i punkt II i sammanfattningen i den särskilda rapport nr 1/2005 slår fast att byråns blandade ställning, som innebär att den är oberoende när det gäller utredningar men underställd kommissionen i fråga om övriga funktioner, inte har inkräktat på utredningsfunktionens oberoende [10]. Parlamentet understryker att OLAF:s övervakningskommitté genom regelbunden kontroll av utredningsarbetet skall stödja byråns oberoende. [11]

35. Europaparlamentet hänvisar dock till revisionsrättens slutsats i punkt 93 i den särskilda rapporten nr 1/2005, att övervakningskommitténs roll bör tas upp till förnyad granskning för att utesluta varje risk för inblandning i pågående utredningar.

OLAF-utredningar och skydd av de grundläggande rättigheterna

36. Europaparlamentet konstaterar med stor oro förstainstansrättens dom av den 6 april 2006 [12] i samband med IRELA-affären, där kommissionen dömdes att betala skadestånd till en tjänsteman.

37. Europaparlamentet noterar rättens slutsats att OLAF:s uppträdande i samband med genomförandet av utredningen och upprättandet av utredningsrapporten varit olagligt och att OLAF på ett allvarligt och uppenbart sätt brutit mot kravet på opartiskhet.

38. Europaparlamentet anser att genom denna dom bekräftas bedömningen från OLAF:s övervakningskommitté som med stor ihärdighet alltid framhållit nödvändigheten av att beakta de grundläggande rättigheterna och då hänvisat till att detta är en förutsättning för effektiva OLAF-undersökningar vars resultat i förekommande fall måste försvaras inför domstol.

39. Europaparlamentet påminner om konstaterandet i punkt IX i revisionsrättens särskilda rapport nr 1/2005, nämligen att kontrollen av att pågående utredningsåtgärder är lagliga och att grundläggande rättigheter för personer som utreds respekteras, för närvarande inte är säkerställd på ett oberoende sätt.

40. Europaparlamentet anser att OLAF måste ha ett förtroendefullt samarbete med Europeiska ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen.

41. Europaparlamentet betonar att inrättandet av Europeiska unionens personaldomstol innebär kraftigt förbättrade möjligheter till domstolskontroll av OLAF:s arbete vid utredningar som rör tjänstemän och anställda inom gemenskapen.

42. Europaparlamentet förväntar sig att OLAF:s direktör skall säkerställa en grundlig övervakning av kvaliteten på de utredningar som utförs av OLAF:s anställda.

OLAF:s arbete - prioriteringar och perspektiv

43. Europaparlamentet erinrar om att subsidiaritetsprincipen gäller även för OLAF, vilket innebär att man skall koncentrera sig på de områden där medlemsstaternas myndigheter inte har någon behörighet (utredningar inom organ och institutioner och i samband med kommissionens direkta utgifter) eller inte utför tillräckliga insatser.

44. Europaparlamentet stöder revisionsrättens rekommendation i punkt 37 i ovannämnda yttrande nr 8/2005 att OLAF:s verksamhet bör fokuseras på utredningsarbetet.

45. Europaparlamentet erinrar om punkt 76 i Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 1/2005 där det slås fast att OLAF:s nuvarande strategi att likställa stöd- och samordningsverksamheten med utredningsarbetet gör det svårt att ha kontroll över resurserna. Parlamentet förväntar sig att OLAF:s ledning i fortsättningen skall säkerställa en tydlig ansvarsfördelning med en organisation som är tydlig redan vid första anblicken.

46. Europaparlamentet välkomnar att revisionsrättens nämnda rekommendation överensstämmer med den ståndpunkt som Europaparlamentet formulerade redan i sin resolution av den 4 december 2003 om kommissionens rapport om utvärdering av verksamheten vid Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) [13]. Parlamentet håller också med revisionsrätten om att en utvidgning av OLAF:s samordningsfunktion gentemot medlemsstaternas myndigheter inte får ske på bekostnad av OLAF:s utredningsverksamhet.

Bekämpning av cigarettsmuggling och försäljning av förfalskade produkter

47. Europaparlamentet påpekar att cigarettsmugglingen under 2004 ledde till att intäkterna av egna medel minskade med ca 418,5 miljoner euro enligt medlemsstaternas egna beräkningar och att den sammanlagda skadan förmodligen motsvarar ett betydligt högre belopp. Parlamentet noterar med förfäran att detta innebär en fördubbling av skadebeloppet jämfört med 2003 (2003: ca 200 miljoner euro) [14].

48. Europaparlamentet konstaterar att de ansvariga myndigheterna under 2004 beslagtog över 3,5 miljarder cigaretter och att problemet med smuggling och försäljning av förfalskade produkter har ökat starkt sedan 2001.

49. Europaparlamentet understryker att OLAF uppskattar den ekonomiska skadan av cigarettsmuggling och försäljning av förfalskade produkter sedan 2000 till 1,317 miljarder euro.

50. Europaparlamentet är medvetet om att de nya medlemsstaterna längs EU:s östra yttre gräns är särskilt drabbade av den ökande cigarettsmugglingen.

51. Europaparlamentet understryker i detta sammanhang på nytt betydelsen av den överenskommelse om att bekämpa cigarettsmugglingen som har ingåtts av kommissionen (tillsammans med Belgien, Tyskland, Grekland, Spanien, Frankrike, Italien, Luxemburg, Nederländerna, Portugal och Finland) och Philip Morris International (PMI). Parlamentet berömmer kommissionens framgångsrika samarbete med OLAF och välkomnar det avgörande operationella stödet från OLAF:s arbetsgrupp för bekämpning av cigarettsmuggling. Överenskommelsen omfattar åtgärder för långsiktigt förebyggande av cigarettsmuggling, och samtidigt görs försök att bilägga tvisterna mellan gemenskapen och PMI. Under en tolvårsperiod skall PMI också betala ungefär 1,25 miljarder US-dollar till gemenskapen och medlemsstaterna.

52. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att sedan juli 2004 har 14 medlemsstater(Cypern, Danmark, Estland, Irland, Lettland, Litauen, Malta, Polen, Slovakien, Slovenien, Sverige, Tjeckien, Ungern och Österrike) anslutit sig till gemenskapen och de tio ursprungliga medlemsstaterna genom att underteckna överenskommelsen.

53. Europaparlamentet kritiserar Förenade kungariket för att inte ha undertecknat överenskommelsen; den enda medlemsstat som inte har gjort det. Parlamentet uppmanar Förenade kungariket att snarast möjligt underteckna överenskommelsen.

54. Europaparlamentet beklagar att kommissionen hittills inte har lyckats använda de utbetalningar som PMI gjort på grundval av överenskommelsen på ett meningsfullt sätt. Parlamentet anser att det är oacceptabelt att större överföringar har gjorts till medlemsstaterna utan att några villkor har ställts. Detta strider mot avsikten i överenskommelsen att dessa belopp skall användas till bedrägeribekämpningsåtgärder som särskilt syftar till att förhindra cigarettsmuggling och märkesförfalskning.

55. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att använda de utbetalningar som PMI har gjort till att finansiera åtgärder för att förebygga och bekämpa cigarettsmuggling, inklusive förfalskning.

56. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag om hur merparten av dessa inkomster skall användas och vid behov ett preliminärt förslag till ändringsbudget samt ett förslag om rättslig grund:. Parlamentet uppmanar också kommissionen att senast den 1 december 2006 lägga fram en rapport för parlamentet om de belopp som mottagits inom ramen för överenskommelsen samt hur de har fördelats och använts.

57. Europaparlamentet anser att överenskommelsen med PMI är av så stor betydelse att OLAF och kommissionen bör pröva alla vägar för att sluta liknande överenskommelser med andra internationella cigarettillverkare. Parlamentet uppmanar OLAF att senast den 1 december 2006 rapportera om framstegen på detta område.

58. Europaparlamentet uppmanar vidare kommissionen att senast den 1 december 2006 informera parlamentet om framstegen under förhandlingarna om WHO-ramkonventionen om tobakskontroll samt eventuella protokoll.

59. Europaparlamentet framhäver att det tillmäter frågan om cigarettsmuggling och försäljning av förfalskade produkter så stor betydelse att den kommer att behandlas i ett separat betänkande. Vidare efterlyses en undersökning om effekterna av cigarettsmuggling och försäljning av förfalskade produkter på gemenskapens egna medel.

Bekämpning av mervärdesskattebedrägerier

60. Europaparlamentet är mycket djupt oroat över den ekonomiska skada som orsakas av s.k. karusellbedrägerier. Exempelvis beräknade det Tyska institutet för ekonomisk forskning de förlorade nationella mervärdesskatteintäkterna till 17-18 miljarder euro per år under perioden 2003-2005. Medlemsstaterna utgår generellt från att de förlorar ungefär 10 procent av sina mervärdesskatteintäkter varje år. En tredjedel av dessa förluster kan tillskrivas gränsöverskridande karusellbedrägerier.

61. Europaparlamentet påminner om att endast de faktiska intäkterna kan åberopas för uppbärande av egna medel vad avser mervärdesskatt.

62. Europaparlamentet välkomnar att revisionsrätten [15] kommer att granska myndigheternas administrativa samarbete i fråga om mervärdesskatt vid handel inom gemenskapen, inklusive bekämpning av mervärdesskattebedrägerier i samband med s.k. karusellbedrägerier [16].

63. Europaparlamentet välkomnar också att kommissionen har beställt en undersökning om bekämpning av mervärdesskattebedrägerier och uppmanar kommissionen att översända en kopia till budgetkontrollutskottet när studien är färdig.

Inre politik

64. Europaparlamentet konstaterar med oro att Europeiska revisionsrätten i punkt 6.4 i årsrapporten för 2004 återigen, liksom de senaste åren, pekar på brister i systemen för övervakning och kontroll på den inre politikens område vilka leder till att fel som beror på stödmottagaren inte upptäcks i tid. Samtidigt har antalet granskningar 2004 sjunkit i jämförelse med 2003. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta ett förslag om hur dessa brister skall avhjälpas.

65. Europaparlamentet beklagar det faktum att kommissionen hittills inte inrättat en intern svart lista - för samtliga generaldirektorat och för alla direktoraten inom samma generaldirektorat - över de företag och delar av företag och laboratorier som deltagit i forsknings- och utvecklingsprogram och som befunnits skyldiga till bedrägerier efter internrevisioner eller granskningar av OLAF eller av vanliga domstolar. Parlamentet anser att en sådan lista borde förhindra att ett företag, ett laboratorium eller en annan enhet erhåller gemenskapsfinansiering från andra direktorat än det där bedrägeriet upptäcktes.

Kommissionens åtgärder till följd av Europaparlamentets resolution av den 7 juni 2005 om skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen och bedrägeribekämpning [17]

66. Europaparlamentet noterar att kommissionen den 20 oktober 2005 inför Europaparlamentet lade fram en rapport om tillämpningen av "svarta listor" inom jordbrukssektorn.

67. Europaparlamentet noterar kommissionens svar på punkt 25 i resolutionen om återvinning av för stora eller felaktigt utbetalda belopp. Parlamentet anser dock inte att detta svar är tillfredsställande utan påpekar följande:

- Det är huvudsakligen tack vare Europaparlamentets påtryckningar som framsteg har gjorts på detta område.

- Europaparlamentet tillmäter frågan stor betydelse och kommer därför att utarbeta ett eget betänkande om detta ämne.

- Europaparlamentet välkomnar att kommissionen under 2004 gjorde en stickprovsgranskning av medlemsstaternas förfarande för återvinning av medel. Parlamentet välkomnar i sammanhanget även att kommissionen avvisade 50 procent av ansökningarna om nedläggande av kraven på återbetalning. Detta motsvarar 35,46 miljoner euro som medlemsstaterna måste indriva.

- På jordbruksområdet måste ytterligare 63,76 miljoner euro återvinnas för 2004. Till detta kommer utestående belopp från tidigare år motsvarande 2,078 miljarder euro. Angående ett belopp på 811 miljoner euro har talan väckts inför domstolarna.

- Inom strukturfonderna för 2004 skall ytterligare 357,4 miljoner euro (plus 40,5 miljoner från sammanhållningsfonden) återvinnas. Till detta kommer utestående belopp från tidigare år motsvarande 689,2 miljoner euro.

- Europaparlamentet understryker att det främst är medlemsstaternas ansvar att på ett snabbt och effektivt sätt indriva förlorade budgetmedel. Europaparlamentet beklagar att medlemsstaterna hittills inte har tagit detta ansvar i tillräcklig utsträckning och framför allt att det finns stora luckor i deras sätt att uppfylla rapporteringsskyldigheten gentemot kommissionen.

- Europaparlamentet efterlyser information om medlemsstaternas reaktioner på kommissionens skrivelser om de 650 miljoner euro som medlemsstaterna skall återvinna på jordbruksområdet. [18]

- Europaparlamentet undrar vidare om OLAF och generaldirektoratet för jordbruk och landsbygdsutveckling har enats om en arbetsfördelning som innebär att OLAF i framtiden kommer att ansvara för undersökningar medan generaldirektoratet för jordbruk och landsbygdsutveckling kommer att ansvara för återvinning av medel. [19]

68. Europaparlamentet kritiserar kommissionen för att fram till den 1 september 2005 ha underlåtit att lägga fram en förteckning över alla kontrakt som slutits med upphandlingsföretag sedan 2000. Denna lista borde även innehålla uppgifter om kontraktets giltighetstid, tilldelningsförfarandet och storleken på respektive utbetalningar.

69. Europaparlamentet påminner OLAF om den dialog som inleddes i november 2004 om vilken information Europaparlamentet skall få tillgång till i samband med arbetet, i synnerhet som OLAF i en skrivelse av den 30 juni 2005 signalerade sin beredskap att fortsätta att föra en dialog. Målet bör vara att hitta ett sätt att göra rättvisa åt Europaparlamentets kontrollbefogenheter och samtidigt respektera OLAF-undersökningarnas konfidentialitet, i enlighet med de relevanta rättsliga föreskrifterna och särskilt artikel 12.3 i OLAF-förordningen. Parlamentet förväntar sig att OLAF lägger fram skriftliga förslag för budgetkontrollutskottet senast den 1 september 2006.

70. Europaparlamentet kritiserar det faktum att Eurostatfallet som överlämnades av kommissionen den 12 april 2006 endast är av mycket generell natur. Parlamentet begär detaljerad information, särskilt när det gäller de ekonomiska konsekvenserna av oegentligheterna (belopp som försvunnit, belopp som använts på oegentligt sätt, uppskattade fordringar och utfärdade återbetalningskrav, belopp som verkligen betalats tillbaka, belopp som kommer att återkrävas, avskrivna belopp) och bristen på efterlevnad av reglerna för offentlig upphandling, särskilt ej delegerbara kontrakt (förteckning över vilka som fått sådana kontrakt, vilka belopp det gäller, vilka oegentligheter som konstaterats) senast den 1 oktober 2006.

71. Europaparlamentet beklagar att kommissionen hittills inte har gjort någon sammanställning över vilka internationella konsultfirmor som har bedrivit verksamhet gällande direkta utgifter för kommissionens räkning [20], men räknar med att få en sammanställning senast den 1 november 2006. Parlamentet uppmanar samtidigt kommissionen att kräva att medlemsstaterna översänder information för området gällande indirekta utgifter.

72. Europaparlamentet är missnöjd med kommissionens otydliga uppgifter om renoveringen av Berlaymont- byggnaden. Parlamentet vill veta om det har förekommit oegentligheter från tredje part och vilka administrativa åtgärder som har vidtagits internt inom kommissionen.

73. Europaparlamentet är djupt oroat över rapporterna om påstådd överdebitering när det gäller de hyresinbetalningar som parlamentet har gjort till Strasbourgs stad i samband med parlamentsbyggnaderna SDM och VIC och inköpspriset för samma byggnader. Parlamentet är fast beslutet att följa upp dessa anklagelser genom att aktivt undersöka ärendet på ett snabbt, noggrant och öppet sätt i syfte att garantera att Europeiska unionens och skattebetalarnas ekonomiska intressen får ett tillfredsställande skydd.

74. Europaparlamentet välkomnar att kommissionen i slutet av 2005 stoppade exportbidragen vid export av levande kreatur som skall slaktas. Parlamentet noterar samtidigt att felaktigt utbetalade exportbidrag på 218560 euro från 2004 fortfarande måste återvinnas (2003 var motsvarande siffra 58680 euro).

Diverse frågor

75. Europaparlamentet välkomnar diskussionen om den europeiska lagstiftarens befogenheter på straffrättens områdt, som återupptagits efter EG-domstolens dom av den 13 september 2005 [21]. Parlamentet understryker att det, i motsats till kommissionen [22], anser det nödvändigt att varje enskilt lagförslag undersöks separat. Parlamentet står kvar vid sin uppfattning att förslaget till direktiv om straffrättsligt skydd av Europeiska gemenskapens ekonomiska intressen skall grunda sig på artikel 280 i EG-fördraget. [23] Parlamentet uppmanar rådet att överge sin avvisande hållning när det gäller att stärka skyddet för gemenskapens ekonomiska intressen med hjälp av straffrättsliga åtgärder, och att delta i första behandlingen.

76. Mot bakgrund av den aktuella faran till följd av fågelinfluensan är Europaparlamentet bekymrat över att det finns en växande trend att införa fågelkött från de för Europeiska unionen spärrade länderna (framför allt Kina). Kommissionen uppmanas att senast den 31 oktober 2006 lämna parlamentet detaljerade uppgifter om bedrägerifall vid införsel av fågelkött, som sedan början av 2004 rapporterats genom snabbvarningssystemet för livsmedel och djurfoder (RASFF). Parlamentet uppmanar kommissionen och OLAF att snarast möjligt vidta nödvändiga åtgärder.

*

* *

77. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten, OLAF:s övervakningskommitté och OLAF.

[1] http://europa.eu.int/comm/anti_fraud/reports/olaf/2004/en.pdf.

[2] EUT C 301, 30.11.2005, s. 1.

[3] Se kommissionens arbetsdokument SEK(2005)0974, tabellerna 1.2 och 1.8.

[4] Den ekonomiska skadan av alla ärenden som har utretts av OLAF och organisationen före OLAF beräknas uppgå till nästan 5,8 miljarder euro.

[5] EGT L 136, 31.5.1999, s. 1.

[6] Yttrande nr 8/2005 om ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ömsesidigt administrativt bistånd för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen mot bedrägerier och all annan olaglig verksamhet, EUT C 313, 9.12.2005, s. 1.

[7] EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.

[8] EGT L 312, 23.12.1995, s. 1.

[9] Kommissionens förslag av den 20.7.2004 till Europaparlamentets och rådets förordning om ömsesidigt administrativt bistånd för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen mot bedrägerier och all annan olaglig verksamhet (KOM (2004)0509).

[10] Revisionsrättens särskilda rapport nr 1/2005 om förvaltningen av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF), samt kommissionens svar, EUT C 202, 18.8.2005, s. 3.

[11] Se artikel 11.1 första stycket i förordning (EG) nr 1073/1999.

[12] Mål T-309/03, Camós Grau/kommissionen (ännu inte offentliggjord).

[13] EUT C 89 E, 14.4.2004, s. 153.

[14] Siffrorna är uppskattningar. Beräkningen har gjorts med stöd av 24 medlemsstaters rapportering om beslagtagna cigaretter. OLAF utgår från att 10 procent av smuggelgodset beslagtas.

[15] Se Europeiska revisionsrättens arbetsprogram för 2006 av den 10.1.2006, s. 3.

[16] Granskningen grundar sig på genomförandet av rådets förordning (EG) nr 1798/2003 av den 7 oktober 2003 om administrativt samarbete i fråga om mervärdesskatt och om upphävande av förordning (EEG) nr 218/92,EUT L 264, 15.10.2003, s. 1. Ändrad genom rådets förordning (EG) nr 885/2004 (EUT L 168, 1.5.2004, s. 1).

[17] EUT C 124 E, 25.5.2006, s. 232.

[18] Se punkt 16 i ovan nämnda resolution av den 7 juni 2005.

[19] Se punkt 10 i ovan nämnda resolution av den 7 juni 2005.

[20] Se punkt 73 i ovan nämnda resolution av den 7 juni 2005.

[21] C-176/03, kommissionen mot rådet, I-0000. (ännu inte offentliggjord).

[22] Se meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om följderna av EG-domstolens dom av den 13 september 2005 (C-176/03, kommissionen mot rådet), (KOM(2005)0583).

[23] Se Europaparlamentets ståndpunkt av den 29 november 2001 om förslaget till rådets direktiv om straffrättsligt skydd av gemenskapens ekonomiska intressen,EUT C 153 E, 27.6.2002, s. 253, samt parlamentets ovan nämnda resolution av den 4 december 2003.

--------------------------------------------------