Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets beslut om att inrätta ett system för att övervaka de genomsnittliga specifika koldioxidutsläppen från nya personbilar" () (1999/C 40/03)

Den 9 juli 1998 beslöt rådet att i enlighet med artikel 198c i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för jordbruk, landsbygdsutveckling och miljö, som ansvarade för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande den 29 oktober 1998. Föredragande var José Ignacio Gafo Fernández; medföredragande var Seppo Kallio och María Sánchez Miguel.

Vid sin 359:e plenarsession den 2 3 december 1998 (sammanträdet den 3 december 1998) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 42 röster för, 0 röster emot och 0 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Syftet med föreliggande förslag är att inrätta ett gemensamt system för att övervaka utsläppen av koldioxid från personbilar som nyregistreras i gemenskapen utan att tidigare ha varit registrerade i ett annat land.

1.2. Förslaget är ett led i den gemenskapsstrategi för att motverka klimatförändringar och minska utsläpp från personbilar som fastställdes av rådet (miljö) den 25 juni 1996, och som senast kom till uttryck i slutsatserna från ministerrådsmötet (miljö- och transportfrågor) den 16 17 juni 1998. I dessa slutsatser fastställs att nya personbilar skall ha en genomsnittlig utsläppsnivå på 120 g/km omkring år 2005 (senast år 2010), samt att det skall skapas ett effektivt system för övervakning av sådana utsläpp i enlighet med rådets (miljöfrågor) slutsatser av den 23 mars 1998.

1.3. Ett annat viktigt framsteg är det nyligen ingångna avtalet mellan kommissionen och European Automobile Manufactures Association (ACEA). Avtalet, som välkomnades av rådet (miljö) vid dess möte den 6 oktober 1998, innebär att ACEA förbinder sig att begränsa de genomsnittliga koldioxidutsläppen till 140 g/km för nya personbilar som säljs i EU fram till år 2008. År 2003 kommer ACEA att undersöka om ytterligare minskningar kan göras i syfte att uppnå den övergripande målsättningen som innebär genomsnittliga koldioxidutsläpp på 120 g/km före år 2013.

1.4. För att bygga upp detta system för övervakning av koldioxidutsläppen föreslår kommissionen att medlemsstaterna årligen skall sända in uppgifter om utsläpp från personbilar som nyregistreras i landet. Uppgifterna skall ha kommit in senast den 1 april påföljande kalenderår (förutom det år systemet träder i kraft, då 1 juli satts som gräns), och skall omfatta följande:

I bilaga I

- Utsläpp från alla nya personbilar.

I bilaga IV

- Genomsnittliga specifika koldioxidutsläpp per tillverkare och koldioxidutsläppskategori.

- Genomsnittliga specifika koldioxidutsläpp per tillverkare, bränsletyp och koldioxidutsläppskategori.

- Genomsnittliga specifika koldioxidutsläpp per tillverkare, bränsletyp, vikt och koldioxidutsläppskategori.

- Genomsnittliga specifika koldioxidutsläpp per tillverkare, bränsletyp, cylindervolym och koldioxidutsläppskategori.

1.5. För att inhämta dessa uppgifter föreslår kommissionen att medlemsstaterna skall använda de handlingar om beviljande av typgodkännande av nya personbilar som harmoniserats genom direktiv 70/156/EEG, senast ändrat genom direktiv 98/14/EG (), och i de nuvarande nationella registreringssystemen.

1.6. Kommissionen bedömer att det endast är några få medlemsstater som behöver utöka den information som i dag krävs för nyregistrering av personbilar. Beslutet syftar med andra ord inte till att harmonisera de nationella förfarandena för fordonsregistrering, men kommissionen anser ändå att den praktiska tillämpningen av beslutet kan kräva att dessa förfaranden anpassas på nationell nivå, trots att det inte planeras någon harmonisering på EU-nivå.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Ekonomiska och sociala kommittén ser mycket positivt på detta förslag till rådets beslut. Det bör bidra till att uppnå målet att minska koldioxidutsläppen genom övervakning av att de avtal som frivilligt ingåtts med bilindustrin följs, men också indirekt genom konsumentupplysning som ger konsumenterna bättre underlag för val av bilmodell. Detta bör uppmuntra dels bilfabrikanterna att ytterligare intensifiera sin strävan att förbättra de nya bilarnas effektivitet, dels medlemsstaterna att utforma skattesystem och andra system i avsikt att snabbare föryngra bilparken och gynna de effektivaste personbilarna.

2.2. Kommittén har vid flera tillfällen () framhållit att det behövs en undersökning av vilken total inverkan som förändringar i personbilarna och lastbilarna (till exempel strängare säkerhetskrav, minskning av buller, högre bränslekvalitet, återvinning av skrotbilar) har fått på energiförbrukningen och därmed på koldioxidutsläppen. Kommittén anser att införandet av ett system för att övervaka koldioxidutsläppen kräver att man snabbt gör en sådan undersökning för att effektivt mäta hur mycket de nuvarande utsläppsnivåerna har minskat, med hänsyn till samtliga ovannämnda variabler.

2.3. Kommittén anser också att det föreslagna systemet bara kan fungera effektivt om man överväger ytterligare tre åtgärder:

2.3.1. Den första åtgärden är att inrätta ett system för individuell märkning av personbilar som gör det lättare för konsumenten att välja bilmodeller som är bättre anpassade till dennes personliga behov, något som är i linje med kommissionens förslag från september 1998 ().

2.3.2. Den andra består i att främja ett nationellt system som via skatteincitament belönar energisnålare fordon. Kommissionen bör utfärda riktlinjer om ett sådant system för att undvika eventuell konkurrenssnedvridning mellan länder eller biltillverkare.

2.3.3. För det tredje är det mycket viktigt att konsumenterna inte enbart får kunskap om utsläpp från enskilda personbilar (se punkt 2.3.1), utan att de även får information om alla kategorier, tillverkare, bränsletyper och andra faktorer som åsyftades i artikel 4 i kommissionens förslag. För att man skall kunna hjälpa konsumenten att göra ett miljövänligt val bör även sådan information publiceras.

2.3.4. Kommittén anmodar kommissionen att träffa överenskommelser med ACEA, tillverkarna och importörerna av fordon från tredje land angående publicering av alla uppgifter, såsom nämndes i punkt 2.3.3.

2.3.5. Kommittén anmodar kommissionen att koppla detta yttrande till anmodan från rådet (miljö) till kommissionen den 25 juni 1996 - som upprepades i slutsatserna från rådet (miljö) den 23 mars 1998 - att undersöka om "de viktigaste bilproducerande länderna använder liknande system" för att minska koldioxidutsläppen, eftersom importörerna bör sträva efter att delta i alla åtgärder som vidtas av de europeiska biltillverkarna för att öka effektiviteten, däribland i systemen för utsläppsövervakning.

Bryssel den 3 december 1998.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförandeBeatrice RANGONI MACHIAVELLI

() EGT C 231, 23.7.1998, s. 6.

() EGT L 91, 25.3.1998.

() Se till exempel: EGT C 89, 19.3.1997; EGT C 206, 7.7.1997; EGT 287, 22.9.1997.

() KOM(98) 489 slutlig.