A4-0350/97

Resolution om kommissionens rapport om direktivet om byggprodukter (KOM(96)0202 - C4-0636/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens rapport (KOM(96)0202 - C4-0636/96),

- med beaktande av artikel 3 c) i EG-fördraget, som förbinder gemenskapen att skapa en inre marknad som kännetecknas av att hindren för fri rörlighet för varor, personer, tjänster och kapital avskaffas mellan medlemsstaterna,

- med beaktande av artikel 2 i EG-fördraget som ålägger gemenskapen att över hela gemenskapens område främja hänsyn till miljön samt en höjning av levnadsstandarden och livskvaliteten,

- med beaktande av artikel 102a i EG-fördraget som förbinder medlemsstaterna och gemenskapen att handla i överensstämmelse med principen om en öppen marknadsekonomi med fri konkurrens,

- med beaktande av artikel 130.1 i EG-fördraget som ålägger gemenskapen och medlemsstaterna att säkerställa att det finns nödvändiga förutsättningar för gemenskapsindustrins konkurrensförmåga,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik (A4-0350/97), och med beaktande av följande:

A. Genomförandet av rådets direktiv 89/106/EEG av den 21 december 1988 om ömsesidig anpassning av juridiska och förvaltningsmässiga bestämmeler för medlemsstaterna angående byggprodukter ((EGT nr L 40, 11.2.1989, s.12.)) som utfärdades 1988 lämnar mycket övrigt att önska.

B. Den europeiska inre marknaden på byggproduktmarknaden har hittills bara förverkligats i otillräcklig grad.

C. Direktivet om byggprodukter berör en betydande del av gemenskapens industrisektor, som omsätter knappt 10 % av gemenskapens sammanlagda bruttonationalinkomster.

D. Enligt artikel 23 i direktivet om byggprodukter skulle en rapport om direktivets funktionssätt lagts fram senast den 31 december 1993 vilket dock inte skett.

E. Det finns fortfarande inga byggprodukter som uppfyller harmoniserade europeiska standarder eftersom sådana standarder ännu inte finns.

F. Standardiseringsuppdragen till CEN och CENELEC för vissa produktgrupper på området för byggprodukter som gavs i och med direktivet om byggprodukter har hittills inte lett till en enda standard.

G. Enligt direktivet om byggprodukter skall dessa standardiseringsuppdrag endast omfatta väsentliga krav.

H. Ett europeiskt tekniskt godkännande utgör ett alternativ till harmoniserade standarder när det gäller innovativa byggprodukter.

I. Beslut om de europeiska standardiseringsinstitutionernas tillämpningsåtgärder och uppdrag har fortfarande endast delvis fattats.

J. Den expertgrupp som är ansvarig för den rättsliga och administrativa förenklingen (Molitorgruppen) har uttalat sig för att detta direktiv skall genomföras snarast och att hindren för den fria rörligheten för byggprodukter därmed skall avskaffas.

K. Det måste garanteras att strikta normer för hälsa och säkerhet efterlevs i samband med detta förfarande.

L. Tillbakavisande av byggprodukter i bestämmelselandet på grund av ej godkända kontroller i ursprungslandet utgör ett väsentligt hinder för genomförandet av fri rörlighet för byggprodukter.

M. En produkt som tillverkas och säljs i enlighet med de rättsliga bestämmelserna i en medlemsstat kan också säljas i varje annan medlemsstat i Europeiska unionen så länge det inte påvisats av den senare att viktiga frågor rörande hälsa, säkerhet och miljö skulle stå på spel.

N. Standardisering av byggprodukter handlar om komplicerade tekniska avvägningar.

O. Medlemsstaterna har hittills inte varit beredda att i tillräcklig omfattning aktivt medverka i harmoniseringen av byggprodukter.

P. Ett politiskt engagemang för ett snabbare och effektivare genomförande av direktivet om byggprodukter är nödvändigt om inte antagandet av harmoniserade standarder skall försenas ytterligare.

Q. Enorma mängder byggnadsmaterial går till spillo och vissa medlemsstater av Europeiska unionen har inlett program för återanvändning och återvinning av byggavfall.

R. Kvalitet och säkerhet i byggandet är viktiga frågor av europeiskt intresse.

S. När det gäller byggprodukter och byggnadsverk kan den tekniska utvecklingen ge betydande bidrag till brandskydd, hygien, miljöskydd, bullerskydd, värmeisolering och energihushållning.

T. Det är bättre att utarbetandet av tekniska standarder för byggprodukter görs av oberoende standardiseringorgan på europeisk nivå än i Europeiska unionens direktiv.

1. Parlamentet slår fast att kommissionen i sin rapport erkänner stora förseningar vid genomförandet av direktivet om byggprodukter från år 1988,

2. kritiserar att arbetet med att genomföra direktivet om byggprodukter visat sina första resultat först fem år efter att direktivet utfärdades,

3. konstaterar att märkbara framsteg noterats sedan rapporten lades fram och välkomnar att ett antal ytterligare standardiseringsuppdrag getts under de senaste månaderna sedan Europaparlamentet börjat behandla kommissionens rapport,

4. uppmanar kommissionen att vidta alla åtgärder för att tydligt förkorta den av kommissionen förutsagda tidsperioden på åtminstone fem år för att färdigställa standarder för större delen av byggprodukterna och att komma överens med de europeiska standardiseringsorganen om klara tidsplaner för utarbetande av standarderna,

5. uppmanar kommissionen att för den ännu ej behandlade större delen av byggproduktgrupperna fatta beslut om standardiseringsuppdrag och genomförande till senast mitten av 1998, och kräver att utarbetande av uppdrag till de europeiska standardiseringsorganen inte skall ta lika lång tid som om ett eget EG-direktiv hade utfärdats för varje produktgrupp,

6. uppmanar kommissionen att säkerställa att miljö- och konsumentintressen kan göra sin röst hörd inom EU:s standardiseringsorgan närhelst detta är påkallat.

7. uppmanar medlemsstaterna att vara mer samarbetsvilliga och kompromissberedda i «ständiga byggkommittén», och anser att medlemsstaternas blockerande hållning är en väsentlig anledning till förseningarna av genomförandet av direktivet om byggprodukter,

8. uppmanar standardiseringsorganen att påskynda antagandet av standarder och att övervinna klyftan mellan sina egna prioriteringar och standardiseringsuppdragen, och anser att de europeiska standardiseringsorganen måste förpliktigas att erkänna konkreta prioriteringar av standardiseringsuppdragen och konkreta tidsplaner för deras genomförande,

9. föreslår att kommissionen, samtidigt som den delar ut standardiseringsuppdrag, skall ingå avtal som ådömer straff för förseningar om tidfristen för slutförande av en standard inte iakttas, och omvänt ger en bonus om CEN slutför en standard före utgången av tidsfristen,

10. kräver att kommissionen skall utarbeta en särskild rapport om medlemsstaternas samarbete i ständiga byggkommittén med de europeiska standardiseringsorganen,

11. delar inte kommissionens ståndpunkt att de hittillsvarande resultaten av arbetet varit positiva och uppmuntrande, utan kräver att arbetet om direktivens tillämpning skall påskyndas och att de fortfarande olösta frågorna skall redas ut,

12. kräver i synnerhet att experternas ömsesidiga blockering när det gäller godkännande av gemensamma provningsförfaranden för att bedöma byggprodukters reaktion på eldutveckling måste avslutas omedelbart,

13. noterar att det finns allmänt spridda alternativ för alla byggprodukter som innehåller krysotilasbest; beklagar att krysotilasbest fortfarande används i byggprodukter i vissa medlemsstater; noterar att det finns vetenskapliga bevis på lika farliga följder med denna som med de två andra förbjudna formerna; uppmanar kommissionen att följa upp det unilaterala förbudet mot krysotilasbest som finns i sju av medlemsstaterna (som andra håller på att ansluta sig till) genom att omedelbart vidta tekniska åtgärder för att förbjuda krysotilasbest (genom ett tekniskt direktiv) som grundmateriel i byggprodukter, samtidigt som den förbjuds på andra industriella områden över hela EU,

14. uppmanar kommissionen att före utgången av 1999 utarbeta ett förslag till direktiv med syfte att utöka och gynna återanvändningen och återvinningen av byggavfall; i detta direktiv bör det ingå ett förslag om tydlig märkning av de beståndsdelar som ingår i byggprodukterna.

15. välkomnar att det under utarbetandet av Eurocodes, som efter tio års resultatlöst arbete i kommissionen 1989 överfördes till CEN, under tiden på frivillig väg framkommit resultat i kodexarna EC1 och EC2 utanför ramen för direktivet om byggprodukter,

16. uppmanar medlemsstaterna att beakta Eurocodes i de nationella bestämmelserna,

17. kritiserar särskilt att det ömsesidiga erkännandet av provningsförfarandet för byggprodukter gjort mycket få framsteg på grund av medlemsstaternas blockad, och uppmanar medlemsstaterna att arbeta för att systematiskt underlätta ömsesidigt erkännande av provningsförfarandet i alla de fall då inga viktiga frågor rörande hälsa, säkerhet och miljö står på spel,

18. stödjer kommissionens förslag till behovsanpassad tillämpning av direktivet genom förenkling av beslutsförfarandet, genom att tillämpa direktivet med beaktande av den nya modellen för att koncentrera arbetet till de väsentliga harmoniserade standarderna,

19. kräver att de tendenser som avtecknar sig till överreglering och för stora belastningar på tillverkare och användare av byggprodukter måste undvikas och att genomförandet av direktivet om byggprodukter skall granskas inom ramen för SLIM (förenklad lagstiftning om den inre marknaden),

20. uppmanar medlemsstaterna att avstå från en mängd detaljbestämmelser i tillämpningsföreskrifterna,

21. uppmanar den europeiska standardiseringskommittén att engagera sig mer i det konkreta förverkligandet av ett program för att utarbeta harmoniserade standarder som skall garantera en hög nivå av säkerhet och miljöskydd,

22. uppmanar kommissionen att till slutet av år 1998 lägga fram en aktuell rapport om situationen för genomförandet av direktivet om byggprodukter,

23. beklagar att den nya modellen för direktivet om byggprodukter efter över åtta år av genomförande ännu inte har möjliggjort för industrin att använda CE-märket för byggprodukter,

24. vidhåller att det inte finns någon fri rörlighet för byggprodukter eftersom artikel 16 i direktivet om byggprodukter feltolkas och anser att det inte finns någon verklig oförenlighet mellan artikel 16 i direktivet om byggprodukter och tillämpning av principen om ömsesidigt erkännande enligt Europeiska gemenskapernas domstols rättspraxis,

25. hoppas att direktivet om byggprodukter kommer att genomföras och att den inre marknaden därmed kan förverkligas på ett viktigt område,

26. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas nationella parlament.