30. Nya europeiska arbetsmarknader, öppna och tillgängliga för alla
A5-0375/2001
Europaparlamentets resolution om kommissionens meddelande till rådet om nya europeiska
arbetsmarknader, öppna och tillgängliga för alla (KOM(2001) 116 Sdash C5-0188/2001 Sdash 2001/
2084(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
édash med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(2001)116 édash C5-0188/2001),
édash med beaktande av kommissionens meddelande om verksamhetsrapporten om Eures för 1998−1999
”Mot en integrerad europeisk arbetsmarknad: Eures bidrag” (KOM(2000)607),
édash med beaktande av sin resolution av den 31 maj 2001 om detta meddelande(1),
édash med beaktande av kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala
kommittén och Regionkommittén ”Agera lokalt för sysselsättningen. En lokal dimension i den euro-peiska sysselsättningsstrategin” (KOM(2000)196),
édash med beaktande av sin resolution av den 30 november 2000 om detta meddelande(
2),
édash med beaktande av kommissionens meddelande om en handlingsplan för fri rörlighet för arbetstagare
(KOM(1997)586),
édash med beaktande av sin resolution av den 16 juli 1998 om detta meddelande(3),
édash med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådets möten i Lissabon den 23−24 mars 2000 och i
Stockholm den 23−24 mars 2001,
édash med beaktande av artiklarna39 och 40 i EG-fördraget,
édash med beaktande av yttrandet från Ekonomiska och sociala kommittén,
édash med beaktande av artikel47.1 i arbetsordningen,
édash med beaktande av betänkandet från utskottet för sysselsättning och socialfrågor och yttrandet från
utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning, medier och idrott (A5-0375/2001), och av följandeskäl:
A. Den fria rörligheten för personer är en grundläggande rättighet för Europeiska unionens medborgare,
och den tas upp som en individuell rättighet i Europeiska unionens stadga om de grundlägganderättigheterna, men har ännu inte genomförts fullt ut.
B. Den fria rörligheten för personer är en förutsättning för inrättandet av en europeisk arbetsmarknad,
särskilt med tanke på gränsarbetare och nästa utvidgning.
C. Fri rörlighet för personer inom EU kan endast uppnås helt om personer som flyttar från ett land till ett
annat kan vara säkra på att de inte kommer att förlora sin rätt till social trygghet.
D. Enligt kommissionens meddelande omfattar EU-medborgarnas rörlighet inom unionen mindre än
0,4 procent av den bofasta befolkningen. Av dessa personer återvänder 0,2 procent till sitt ursprungs-land.
E. Konceptet rörlighet i Europa och själva migrationen kan emellertid inte alls jämföras med rörligheten i
USA, eftersom språken, situationen och framför allt kulturerna är olika.
(1) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkt12.
(2) EGT C 228, 13.8.2001, s. 128.
(3) EGT C 292, 21.9.1998, s. 145.C177E/330 SV 25.7.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 13 december 2001
F. Allmänt sett erbjuder den fria rörligheten för mänskliga resurser mellan medlemsstaterna dock större
möjligheter både för arbetsgivare och arbetstagare, förutsatt att det finns bestämmelser om rättigheter ifråga om arbete, lön och social trygghet som i enlighet med de goda principerna i stadgan om degrundläggande rättigheterna åtminstone i princip erkänns överallt i gemenskapen. Syftet är således attundvika att arbetstagarna förfördelas, oavsett om de innehar sedvanliga eller atypiska anställningar.
G. Detta gäller i synnerhet med tanke på den förestående utvidgningen av unionen, såväl med tanke på
dem som migrerar från de nuvarande central- och östeuropeiska länderna, vilka står i tur att blimedlemsstater, och dem som kommer att migrera till de nuvarande central- och östeuropeiska län-derna, i synnerhet från angränsande tredje länder.
H. Bestämmelserna om mobilitet för mänskliga resurser inom unionens enskilda stater och även inom
regionerna i en och samma stat är alltför outvecklade för att kunna möjliggöra det som kommissionendefinierar som ”virtuell rörlighet”.
I. Det finns således stora hinder för den fria rörligheten för arbetstagare: till att börja med är det hinder
för tillgång till och öppenhet i fråga om ekonomiska och sociala uppgifter. Därtill kommer språkliga,kulturella och utbildningsmässiga hinder samt hinder för erkännandet av utbildningsbevis, kompetensoch kvalifikationer då en person flyttar till en annan stat än ursprungslandet.
J. Kommissionen har redan analyserat hindren ett antal gånger, bl.a. i handlingsplanen från 1997 (rap-
port från högnivågruppen under ledning av Simone Veil), som låg till grund för rapporten frånfebruari 2001 om hinder för gränsöverskridande rörlighet.
K. Syftet kan inte vara att endast främja en större rörlighet för vissa högutbildade arbetstagare i kategorier
som det råder brist på utan måste vara att undanröja hindren för fri rörlighet för alla skikt ochsektorer av arbetsmarknaden.
L. Besluten från Europeiska rådet i Lissabon (mars 2000), som stärktes genom den plan som lades fram
vid Europeiska rådet i Stockholm (mars 2001) för att avskaffa samtliga hinder för arbetskraftens rör-lighet i Europeiska unionen senast 2005, kräver ett nytt initiativ till stöd för rörlighet från kommis-sionens sida.
M. Kommissionens insatser för mobilitet bör således syfta till att förbättra situationen för rörliga arbets-
tagare, men också öka antalet rörliga arbetstagare märkbart. Valet att flytta borde enbart bero på attden berörda personen verkligen vill det och bör inte leda till negativa följder om han eller hon skullevälja att inte flytta utan stanna i ursprungslandet.
N. Att man uppmuntrar till rörlighet får inte äventyra utvecklingen i mindre gynnade regioner på grund
av eventuella konsekvenser av så kallad begåvningsflykt, som ytterligare kan öka obalansen mellanregionerna i Europeiska unionen och hota gemenskapens mål att minska skillnaderna mellan deolika regionernas utvecklingsnivåer enligt artikel158 i EG-fördraget.
O. Att man uppmuntrar till rörlighet kan till sist bidra till kampen mot arbetslöshet och mildra kom-
petensunderskottet inom vissa sektorer samtidigt som initiativen till stöd för sysselsättning på lokal,regional eller nationell nivå integreras och kompletteras, utan att dock någonsin ersättas.
P. Behovet av att främja mobilitet bör beaktas aktivt i samband med all lagstiftning, särskilt i fråga om
arbets- och socialrätt.
Q. Att förbättra medborgarnas kunskaper i andra gemenskapsspråk än deras modersmål är ett oundgäng-
ligt steg på vägen mot en mer integrerad europeisk arbetsmarknad.25.7.2002 SV C177E/331 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 13 december 2001
R. Det faktum att EU:s befolkning blir allt äldre gör att rörligheten måste omfatta alla åldersgrupper.
S. Om EU skall kunna bli ”världens mest konkurrenskraftiga och dynamiska kunskapsbaserade ekonomi,
med möjlighet till hållbar ekonomisk tillväxt med fler och bättre arbetstillfällen och en högre grad av
social sammanhållning” måste fler européer skaffa sig kompetens inom ny informations- och kom-
munikationsteknik.
T. Ett utbyte av information om framgångsrika metoder skulle bidra till att förbättra utbildningssystemen
i medlemsstaterna.
U. Vissa av hindren för arbetstagarnas fria rörlighet härrör från brister i medlemsstaternas tillämpning av
gemenskapslagstiftningen, något som tydligt framgår av många av de framställningar som parlamentethar erhållit.
V. EU-institutionerna borde själva föregå med gott exempel när det gäller att undanröja hindren för
rörlighet över nationsgränserna.
1. Parlamentet välkomnar kommissionens nya initiativ till stöd för rörlighet; betonar emellertid att den
handlingsplan från 1997 som nämns ovan hade samma syfte men endast delvis genomfördes; uttrycker sinförhoppning om att detta initiativ skall nå utöver fastställandet av hinder och leda till en handlingsplanmed tydliga målsättningar som får konkreta och tydligare följder för medborgarna,
2. uppmanar kommissionen dels att utarbeta sammanfattningar av den gällande gemenskapslagstift-
ningen på områdena fri rörlighet, uppehållsrätt och ömsesidigt erkännande av akademiska examina ochandra bevis om yrkesbehörighet, dels att genom sin informationskampanj se till att så många som möjligtfår ta del av dessa sammanfattningar,
3. uppmanar kommissionen att i god tid före rådets vårmöte 2002 lägga fram en sådan handlingsplan
tillsammans med nödvändiga förslag till rättsakter bl.a. om erkännande av utbildningar och kvalifikationeroch möjligheten att överföra rättigheter i fråga om social trygghet, i synnerhet tilläggspensioner, eftersomdessa brister har identifierats för flera år sedan,
4. uppmanar kommissionen att på ett mer kraftfullt sätt säkerställa efterlevnaden av de befintliga
gemenskapsreglerna om ömsesidigt erkännande av behörighetsbevis, nämligen genom att snabbare väckatalan i förstainstansrätten och domstolen i fall där de offentliga myndigheterna i medlemsstaterna upp-
repade gånger bryter mot dessa regler,
5. välkomnar rådets handlingsplan för rörlighet, som innehåller förslag om att avlägsna hinder för rör-
lighet, och att rådet har för avsikt att prioritera den, påpekar att den enskilde själv måste besluta attutnyttja sin mobilitet och inte skall bestraffas om han beslutar att inte göra det utan i stället stanna kvari det land han är bosatt,
6. välkomnar kommissionens avsikt att lägga fram förslag med syftet att skapa ett mer överblickbart
system för ömsesidigt erkännande av akademiska examina och andra bevis om yrkesbehörighet,
7. uppmanar kommissionen att lägga fram sina förslag till ”ytterligare ett antal politiska initiativ och
rekommendationer” i form av förslag till en eller flera rekommendationer snarare än i form av en hand-lingsplan.,
8. uttrycker sin förhoppning om att medlemsstaterna enas om ”skattepaketet” före slutet av 2002, i
enlighet med slutsatserna från Europeiska rådet i Feira och Nice samt Stockholm, samt om att undanröjanackdelarna i skattehänseende för gränsarbetare,
9. uppmanar rådet att fatta beslut så snart som möjligt om det mandat som gavs vid Europeiska rådets
möte i Stockholm för att fastslå kriterier avseende moderniseringen av förordning (EEG) nr 1408/71 omsamordningen av systemen för social trygghet i syfte att göra det möjligt för rådet och Europaparlamentetatt påskynda dess slutgiltiga antagande och även att inkludera tredjelandsmedborgare senast 2002,C177E/332 SV 25.7.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 13 december 2001
10. noterar att man inrättat en arbetsgrupp för kompetens och rörlighet; begär att regelbundet bli
underrättad om gruppens arbete; uppmanar dessutom kommissionen att översända parlamentet den hand-lingsplan som den planerar att lägga fram vid rådets vårmöte 2002, för att parlamentet skall ha tillfälle attyttra sig före rådet,
11. begär att kommissionen ger arbetsgruppen för kompetens och rörlighet i uppdrag att undersöka
följderna av den nya informationstekniken och moderniseringen av arbetets organisation, som möjliggördistansarbete inom företag; begär även mer specifika idéer för att främja mobilitet för äldre, handikappadeoch andra missgynnade grupper,
12. uppmanar kommissionen att ge arbetsgruppen, som inrättats för att undersöka de nya europeiska
arbetsmarknadernas drivkrafter och utmärkande drag, i uppdrag att lägga fram ett antal politiska initiativför att garantera att dessa marknader är öppna för alla,
13. uppmanar dessutom kommissionen att skyndsamt lägga fram en ingående kvalitativ studie om
möjliga snedvridningar på arbetsmarknaden till följd av en stor ökning av arbetskraftsmigration som fram-för allt uppträder och kan förväntas i vissa regioner (särskilt gränsregioner) och vissa sektorer (sektorermed hög rörlighet såsom bygg- och transportsektorn); anser att en sådan studie inte endast kan begränsastill vad som händer inom ramen för lagliga former av fri rörlighet av arbetstagare utan måste även gå in påformer av fri rörlighet av tjänster och etablering (särskilt av egenföretagare som knappast är självständigaoch oberoende), former av underentreprenader och personaluthyrning över gränserna, samt illegalt svart-arbete, som är ett allvarligt hinder för en fullvärdig behandling av migrerande arbetstagare eller gränsarbe-tare,
14. gör kommissionen uppmärksam på att det är lämpligt att medlemsstaternas nationella handlings-
planer för sysselsättning innehåller prognoser om och konkret stöd för arbetskraftens rörlighet inom enenskild stat och inom regioner i en och samma stat genom att de regionala och lokala myndigheterna ihögre utsträckning görs mer delaktiga i utformningen av de nationella handlingsplanerna,
15. uppmanar kommissionen, då tiden för arbetsmarknadens parter att komma fram till en överens-
kommelse inom ramen för den sociala dialogen har gått ut, att skyndsamt lägga fram förslag till rättsakteravseende personaluthyrning, på grundval av principen att inhyrd personal skall behandlas lika som vanligaanställda i det företag som hyr in personal; anser att ett direktiv om personaluthyrning, på samma sätt somdirektiven om deltidsarbete och tillfälliga anställningar, är av stor vikt för att kunna genomföra enhetligaförutsättningar inom Europeiska unionen när det gäller de så kallade atypiska arbetsförhållandena,
16. uppmanar rådet och kommissionen att före rådets vårmöte 2002 få möjlighet att utvärdera den
aviserade rapporten och det detaljerade handlingsprogrammet om målen för systemen för allmän ochyrkesinriktad utbildning, med särskild hänsyn tagen till om dessa är tillgängliga för migrerande arbetstagarefrån tredje land eller personer som flyttar från andra medlemsstater,
17. begär dessutom att rådet och kommissionen före utgången av 2002 bedömer de indikatorer som
fastställdes av rådet i Stockholm, i syfte att inrätta stödtjänster för barnomsorg och system för familjeom-sorg i medlemsstaterna,
18. uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag som står i samklang med det sjätte ramprogram-
met för forskning och som bör antas före utgången av juni 2002 inom ramen för medbeslutandeförfaran-
det med parlamentet, i syfte att skissera en särskild strategi för rörlighet inom det europeiska området förforskningsverksamhet och därvid uppmana medlemsstaterna att utbyta idéer och erfarenheter samt effekti-visera forskningen och utvecklingen, bland annat genom ekonomiska incitament och EIB, med särskildhänsyn tagen till de mindre gynnade regionerna i unionen,
19. välkomnar kommissionens förslag om att det europeiska nätverket för arbetsförmedlingar (Eures)
skall ses över och uppmanar medlemsstaterna att se till att de organ för yrkesvägledning som får stöd avdem har förmåga att ge sina klienter råd om karriärmöjligheter i andra medlemsstater,25.7.2002 SV C177E/333 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 13 december 2001
20. välkomnar tanken om inrättande av en gemensam webbplats om europeisk rörlighet; betonar dock
också att den bör integreras med Eures och e-Schola; för att näten skall genomföras snabbare bör den även
integreras med helt eller delvis likadana system som möjligen finns i medlemsstaterna, så att de regionalaoch lokala myndigheterna och arbetsförmedlingarna skall ha så stora chanser som möjligt att delta aktivt,
21. uppmanar kommissionen att föreslå kandidatländerna att delta i detta projekt och därvid eventuellt
integrera sin handlingsplan för eEuropa 2002,
22. uppmanar slutligen kommissionen édash med beaktande av att åtgärderna inom den tredje sektorn
blivit allt mer internationella, har stor betydelse på lokal nivå och i hög grad bidrar till att öka bådesedvanlig och atypisk sysselsättning édash att undersöka om den i samråd med företrädarna för tjänstesektornskulle kunna införa grundläggande bestämmelser om rättigheterna för aktörerna inom denna sektor igemenskapen,
23. välkomnar att kommissionen har åtagit sig att lägga fram en handlingsplan för livslångt lärande och
kontinuerlig kompetensutveckling,
24. välkomnar kommissionens handlingsplan för e-lärande, som är avsedd dels att hjälpa europeiska
skolor och andra utbildningsinrättningar att anpassa sig till den nya informations- och kommunikations-tekniken, dels att ge fler människor tillgång till den tekniken,
25. välkomnar att rådet har antagit kommissionens rapport ”Konkreta framtidsmål för utbildningssys-
temen” och att medlemsstaterna har åtagit sig att genom ”öppen samordning” utbyta information ommetoder som visat sig vara framgångsrika när det gäller att reformera utbildningssystem,
26. välkomnar initiativet att inrätta en arbetsgrupp för att genomföra programmen i samband med
rekommendationen om rörlighet inom gemenskapen för studerande, praktikanter, unga volontärer samtlärare och handledare,
27. uppmanar de europeiska institutionerna att föregå med gott exempel genom att ändra anställnings-
och lönevillkoren för tjänstemän och övriga anställda vid EU-institutionerna så att det exempelvis blirlättare att överföra pensionsrättigheter som förvärvats under tidigare anställningar till gemenskapens pen-sionssystem,
28. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.
31. Regionala och mindre använda europeiska språk
B5-0770, 0811, 0812, 0814, 0815/2001
Europaparlamentets resolution om regionala och mindre använda europeiska språk
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
édash med beaktande av Europaparlamentets och rådets beslut 1934/2000/EG av den 17 juli 2000 om
inrättande av Europeiska språkåret 2001(1),
édash med beaktande av rådets resolution om språklig mångfald och språkinlärning av den 23 november
2001,
édash med beaktande av artikel22 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna som
garanterar språklig mångfald,
(1) EGT L 232, 14.9.2000, s. 1.C177E/334 SV 25.7.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 13 december 2001