MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

Uppföljning av rådets beslut 2011/xxx/EU av den 12 juli 2011 riktat till Grekland i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott (Oktober 2011)

INLEDNING

I detta kvartalsmeddelande bedöms de av Grekland genomförda och planerade åtgärderna för att efterleva rådets beslut av den 12 juli 2011. De åtgärder som vidtagits fram till slutet av juni 2011 bedömdes i ett meddelande av den 1 juli 2011[1]. Tillsammans med kommissionens rapport om kravuppfyllelsen, som har utarbetats i samarbete med ECB,[2] bidrar meddelandet också till bedömningen av hur väl Grekland efterlever memorandumet om den ekonomiska och finansiella politiken (MEFP) och samförståndsavtalet (MoU),[3] inom ramen för avtalet mellan Grekland och de övriga medlemsstaterna i euroområdet om lånemöjligheter. Denna bedömning grundas på Europeiska kommissionens kontrollbesök tillsammans med IMF och ECB, inom ramen för det ekonomiska saneringsprogrammet, och den kvartalsrapport som det grekiska finansministeriet lämnade den 19 augusti 2011.

RÅDETS BESLUT AV DEN 12 JULI

Den 12 juli 2011 antog rådet ett beslut[4], i enlighet med artiklarna 126.9 och 136 i EUF-fördraget, som var riktat till Grekland i syfte att förstärka och fördjupa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott senast 2014. Detta var en omarbetad version av beslutet från maj 2010 som ändrats flera gånger.

Enligt rådets beslut ska Grekland anta ett antal särskilda åtgärder för att få ned underskottet i de offentliga finanserna under följande tak:

- 17 065 miljoner euro år 2011 (7,8 % av BNP enligt de senaste prognoserna).

- 14 916 miljoner euro år 2012 (7,0 % av BNP).

- 11 399 miljoner euro år 2013 (5,3 % av BNP).

- 6 385 miljoner euro (2,6 % av BNP) år 2014[5],[6].

I beslutet förtydligas att privatiseringsintäkter inte ska räknas med i ansträngningen att iaktta dessa tak. I den omarbetade versionen bibehölls taken för underskottet i den offentliga sektorns finanser.

BUDGETGENOMFÖRANDET TILL SEPTEMBER 2011

Inom ramen för det ekonomiska saneringsprogrammet har Grekland åtagit sig att följa kvartalsvisa resultatkriterier för den offentliga kassaställningen och de statliga primära utgifterna samt ett vägledande kriterium för samlade obetalda förfallna leverantörsskulder[7].

Resultatkriterierna fram till slutet av juli uppfylldes. Statens primära utgifter uppgick till 33,5 miljarder euro, jämfört med ett kriterium på 34,7 miljarder. De offentliga finansernas kassaställning var -4,9 miljarder, jämfört med ett kriterium på -5,1 miljarder. Det vägledande kriteriet för samlade obetalda förfallna skulder har dock inte uppnåtts, eftersom dessa uppgick till 6,5 miljarder euro vid utgången av juli 2011.

För perioden t.o.m. september finns det ännu inga fullständiga uppgifter. Emellertid tyder tillgänglig information på att målet för de offentliga finansernas primära kassaställning missades med liten marginal. Kriteriet är här -5,0 miljarder. Det vägledande kriteriet för inhemska eftersläpande betalningar torde också ha överskridits, för det finns tecken på att de statliga och offentliga sjukhusens obetalda förfallna skulder fortsätter att öka. Kriteriet för statens primära utgifter har uppfyllts (44,5 miljarder eur).

Tabellerna 1A och 1B innehåller närmare uppgifter om budgetgenomförandet under perioden januari–juli 2011, samt vissa uppgifter om september 2011.

Tabell 1A: Budgetgenomförande (januari-juli 2011)

2010 | 2011 |

Enl. kontantprincipen (miljoner euro) | januari–juli | Förändring i % januari–juli |

Totala inkomster | 29 947 | 28 020 | -6,4 % |

Inkomster före återbetalningar | 31 356 | 29 940 | -4,5 % |

Skatteåterbäring | 2 688 | 3 113 | 15,8 % |

Inkomst av kapital | 1 276 | 1 173 | -8,1 % |

NATO-utgifter | 3 | 20 |

Totala utgifter | 42 396 | 43 588 | 2,8 % |

Primära utgifter | 28 784 | 30 173 | 4,8 % |

Sjukhussektorns upplupna skulder | 190 | 434 |

Försvarsutbetalningar och NATO | 228 | 118 |

Utnyttjade säkerheter (från den offentliga sektorn) | 80 | 25 | -68,8 % |

Ränteutgifter | 8 913 | 10 218 | 14,6 % |

Kapitalutgifter | 4 201 | 2 620 | -37,6 % |

Statligt budgetsaldo | - 12 449 | -15 568 | 25,1 % |

Förändringar i obetalda förfallna skulder | - | 84 |

Statliga primärutgifter | 33 483 | 33 454 | -0,1 % |

Saldot i lokal förvaltnings finanser | - | 622 | - |

Saldot i socialförsäkringssektorn (*) | - | -101 | - |

Övrigt | - | -24 | - |

Saldot i de offentliga finanserna (reviderat) | - | -15 155 | - |

Offentliga sektorns primärsaldo (reviderat) (**) | - | -4 937 | - |

Källor: Det statliga ekonomiverket (General Accounting Office), grekiska finansministeriet samt egna beräkningar. (*) Baserat på den grekiska centralbankens bankstatistik (Bank of Greece). (**) Exklusive statsägda företag och merparten offentliga medel utanför budgeten. |

Tabell 1B: Budgetgenomförande (januari-september 2011)

2010 | 2011 |

Enl. kontantprincipen (miljoner euro) | januari–september | Förändring i % januari–september |

Totala inkomster | 37 855 | 36 856 | -2,6 % |

Inkomster före återbetalningar | 39 758 | 38 898 | -2,2 % |

Skatteåterbäring | 3 259 | 3 942 | 21,0 % |

Inkomst av kapital | 1 348 | 1 877 | 39,2 % |

NATO-utgifter | 8 | 23 |

Totala utgifter | 54 506 | 56 020 | 2,8 % |

Primära utgifter | 36 757 | 37 807 | 2,9 % |

Sjukhussektorns upplupna skulder | 300 | 434 |

Försvarsutbetalningar och NATO | 255 | 182 |

Utnyttjade säkerheter (från den offentliga sektorn) | 104 | 32 | -69,2 % |

Ränteutgifter | 11 652 | 14 033 | 20,4 % |

Kapitalutgifter | 5 438 | 3 532 | -35,0 % |

Statligt budgetsaldo | - 16 651 | - 19 164 | 15,1 % |

Statliga primärutgifter | 42 854 | 41 987 | -2,0 % |

Källor: Det statliga ekonomiverket (General Accounting Office), det grekiska finansministeriet och egna beräkningar. |

4. Utsikter för hela 2011 och 2012–14

Den finanspolitiska strategin på medellång sikt antogs i juni. Inom dennas ram planerade regeringen ytterligare skuldsänkande åtgärder på nästan 3 % av BNP år 2011, utöver åtgärderna på knappt 3 % av BNP som redan ingår i budgeten för 2011. De ytterligare åtgärderna blev nödvändiga, då beräkningar tydde på att underskottsmålet för 2011 skulle missas med bred marginal. Detta berodde främst på att inkomsterna blev betydligt mindre än beräknat men också på att några utgiftskategorier överskred budgettaken. I juni ansågs dessa åtgärder räcka för att underskottet för 2011 skulle motsvara målet. Emellertid visade beräkningar av kommissionen, IMF och ECB i samband med det ekonomiska saneringsprogrammets femte kontrollbesök på att underskottet för 2011 återigen skulle avvika. Beräkningarna tydde också på stora avvikelser för åren 2012–2014.

Flera faktorer ligger bakom denna förnyade avvikelse. Den ekonomiska aktiviteten minskar mer än i juniberäkningarna. För 2011 räknar kommissionens för närvarande med en real BNP-nedgång på 5,5 %, jämfört med 3,8% i den tidigare granskningen. För 2012 väntas nu en ytterligare ekonomisk nedgång, i stället för en tidigare beräknad måttlig positiv tillväxt. Dessutom har vissa åtgärder som tidigare antagits inom den finanspolitiska strategin på medellång sikt inte genomförts eller genomförts senare, vilket resulterat i en nedskrivning av de förväntade utfallen för 2011 och 2012.

I tabell 2 sammanfattas de många åtgärder som Grekland antagit eller aviserat för att iaktta underskottstaken. I tabell 3 kvantifieras genomförandeavvikelserna per område för 2011 och 2012, vilket är ett resultat av granskningen under kontrollbesöket.

Tabell 2: Underskottsredovisning: från ett års underskott till nästa |

(i miljoner euro) | (i % av BNP) |

Ackumulerade åtgärder | Ackumulerade åtgärder |

2010-2014 | 2010-2014 |

2009 års underskott | 36150 | 15,4 |

primärt underskottsöverdrag 2010 | 6149 | 2,7 |

förändring i ränteutgifter | 266 | 0,1 |

åtgärder 2010 1/ | 18372 | 18372 | 8,1 | 8,1 |

effekt på nominell BNP-tillväxt | – | 0,5 |

2010 års underskott | 24193 | 10,6 |

primärt underskottsöverdrag 2011 | 12724 | 5,8 |

förändring i ränteutgifter | 1997 | 0,9 |

åtgärder 2011 1/ | 19514 | 37886 | 9,0 | 16,8 |

effekt på nominell BNP-tillväxt | – | 0,5 |

2011 års underskott | 19400 | 8,9 |

primärt underskottsöverdrag 2012 | 6808 | 3,2 |

förändring i ränteutgifter | 509 | 0,2 |

åtgärder 2012 1/ | 11801 | 49687 | 5,6 | 21,8 |

effekt på nominell BNP-tillväxt | – | 0,2 |

2012 års underskott | 14916 | 7,0 |

primärt underskottsöverdrag 2013 | 1045 | 0,5 |

förändring i ränteutgifter | 509 | 0,2 |

åtgärder 2013 1/ 2/ | 5071 | 54758 | 2,4 | 23,3 |

effekt på nominell BNP-tillväxt | – | -0,1 |

2013 års underskott | 11399 | 5,3 |

primärt underskottsöverdrag 2014 | 1307 | 0,6 |

förändring i ränteutgifter | 800 | 0,4 |

åtgärder 2014 1/ 2/ | 7121 | 61879 | 3,2 | 25,5 |

effekt på nominell BNP-tillväxt | – | -0,1 |

2014 års underskott | 6385 | 2,9 |

1/ Inklusive övervältringseffekter. |

2/ Inklusive åtgärder som ska specificeras. |

Tabell 3. Övervakning av genomförandet: Effektivt utfall av i juni 2011 överenskomna åtgärder

Granskning 4 (juli 2011) | Granskning 5 (okt. 2011) | Differens (*) |

2011 | 2012 | 2011 | 2012 | 2011 | 2012 |

Åtgärder totalt | 6744 | 13641 | 5834 | 11279 | 910 | 2362 |

(i % av BNP) | 3,0 | 6,0 | 2,7 | 5,3 | 0,4 | 1,1 |

Löneutgifter | 770 | 1370 | 642 | 960 | 128 | 410 |

(i % av BNP) | 0,3 | 0,6 | 0,3 | 0,5 | 0,1 | 0,2 |

Driftsutgifter | 190 | 282 | 180 | 262 | 10 | 20 |

(i % av BNP) | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,0 | 0,0 |

Medel utanför budgeten | 540 | 690 | 304 | 396 | 236 | 294 |

(i % av BNP) | 0,2 | 0,3 | 0,1 | 0,2 | 0,1 | 0,1 |

Statsägda företag | 0 | 414 | 0 | 414 | 0 | 0 |

(i % av BNP) | 0,0 | 0,2 | 0,0 | 0,2 | 0,0 | 0,0 |

Hälso-/sjukvård | 60 | 264 | 53 | 267 | 7 | -3 |

(i % av BNP) | 0,0 | 0,1 | 0,0 | 0,1 | 0,0 | 0,0 |

Läkemedelsutgifter | 250 | 743 | 372 | 601 | -122 | 142 |

(i % av BNP) | 0,1 | 0,3 | 0,2 | 0,3 | -0,1 | 0,1 |

Sociala förmåner | 1188 | 2286 | 748 | 1664 | 440 | 622 |

(i % av BNP) | 0,5 | 1,0 | 0,3 | 0,8 | 0,2 | 0,3 |

Investeringsutgifter | 950 | 504 | 800 | 804 | 150 | -300 |

(i % av BNP) | 0,4 | 0,2 | 0,4 | 0,4 | 0,1 | -0,1 |

Övriga utgifter | 150 | 505 | 150 | 250 | 0 | 255 |

(i % av BNP) | 0,1 | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,0 | 0,1 |

Skattepolitik | 2646 | 6583 | 2584 | 5661 | 62 | 922 |

(i % av BNP) | 1,2 | 2,9 | 1,2 | 2,7 | 0,0 | 0,4 |

(*) BNP-andelarna i denna kolumn är beräknade på de senaste BNP-uppgifterna.

Källa: Kommissionen

Det är inte längre realistiskt att det finanspolitiska målet för 2011 ska kunna uppnås, mot bakgrund av dessa överskridaden och att året är långt gånget. Emellertid har regeringen åtagit sig att vidta åtgärder som för 2011 skulle hålla underskottet inom 0,7–1,5 % av BNP över målet. För 2012 kommer överskridandena att korrigeras för att uppnå målet.

Närmare bestämt har den grekiska regeringen åtagit sig att anta och genomföra följande åtgärder före den sjätte utbetalningen, i syfte att minimera underskott större än underskottstaket på 17 065 miljoner euro år 2011 och att för 2012 få ner underskottet under 14 916 miljoner:

- En sänkning av skattebefrielserna, särskilt av gränsen för personlig inkomstskatt, för att öka intäkterna med minst 2 831 miljoner euro år 2012.

- En permanent fastighetsavgift som betalas via elfakturan, för att driva in minst 1 667 miljoner euro år 2011, med en ökning under kommande år.

- Omedelbart införande av den reviderade löneskalan för tjänstemän inom den offentliga sektorn, vilket skulle sänka utgifterna med minst 101 miljoner euro år 2011 och ge en överföring på minst 552 miljoner till 2012. Detta skulle bidra till besparingarna genom den finanspolitiska strategin på medellång sikt till 2015 (från juni 2011). Denna reform skulle omfatta alla offentliganställda, utom de som har särskilda lönesystem (militär och polis, domare och politisk personal, universitetsanställda och läkare). Dessa nettobesparingar beaktar åtgärdens effekter på inkomstskatt och sociala avgifter samt på bonus som utgår till särskilda personalkategorier.

- En sänkning av pensioner och tilläggspensioner samt engångsbelopp vid pensionering, för att spara minst 219 miljoner euro år 2011 och med en överföring på 446 miljoner 2012, skulle komplettera besparingarna genom den finanspolitiska strategin på medellång sikt.

- Utbetalningar genom miljöfonden (”Green fund”), som finansieras genom böter på illegalt byggande och plantillstånd. Detta ska spara 360 miljoner euro år 2012.

Dessutom ska regeringen anta och genomföra följande åtgärder som införts i den finanspolitiska strategin på medellång sikt:

- Ministeriebeslut eller cirkulär om åtgärderna för punktskatt på naturgas samt eldningsolje- och fordonsskatt vilket ingår i den finanspolitiska strategin på medellång sikt.

- Ministerbeslut om en enhetlig reglering av vårdförmåner från alla socialförsäkringssystem och en höjning av avgifterna för grund- och tilläggspensioner till försäkringskassan för fria yrken (ETAA).

- Lagstiftande om uppbörd av källskatt i form av så kallat solidaritetsbidrag.

- Ministerbeslut om att upprätta personalreserven, utvidga systemet till alla offentliganställda och skriftligen meddela anställda om överföring till personalreserven.

- Ministerbeslut om att starta nedläggning, sammanslagning eller bantningar av enheter. Detta berör KED, ETA, ODDY, Nationella ungdomsinstitutet, EOMEX, IGME, OSK, DEPANOM, THEMIS, ETHYAGE och ERT.

- Ministerbeslut om specificering av invaliditetskriterier som är förenliga med sparmålen i den finanspolitiska strategin på medellång sikt.

- Antagande av läkemedelsförteckningen med föreskrivande av priser som subventioneras av socialförsäkringssystemen.

6. Framsteg med strukturreformer

Framsteg har gjorts i fråga om strukturella finanspolitiska reformer, även om det i vissa fall gått långsammare än planerat. Reformer inom skatteförvaltningen har tagit fart och flera insatser pågår. De åtgärder regeringen hittills har vidtagit rör huvudsakligen lagstiftning för att effektivisera skatteförvaltningen och skattekontrollen, genom att införa en effektiv projektstyrningsmodell och genomföra en strategi för att bekämpa skatteflykt samt återställa skattedisciplinen och höja skattemoralen.

Genom omorganiseringen av det statliga ekonomiverket (”General Acounting Office”) reformeras budgetförvaltningen. Framsteg har också gjorts för att säkerställa att uppgifter om de offentliga finanserna tillhandahålls i rätt tid, även om kvaliteten och omfattningen ytterligare behöver förbättras. Styrningen av budgetens utgiftssida behöver också förbättras, särskilt när det gäller register över utgiftsåtaganden i varje ministerium och i icke statliga offentliga enheter. Offentliggörandet av uppgifter om obetalda förfallna skulder är nu en etablerad del av grekisk offentlig finansstatistik, men vad som behöver förbättras är att de tillhandahålls i rätt tid.

7. Privatiseringar

Genom skapandet av en professionellt förvaltad privatiseringsfond har viktiga steg har tagits för att genomföra privatiseringsprogrammet. Emellertid kommer inkomsterna för 2011 att bli lägre än väntat, till följd av att tillgångar för sent färdigställts för privatiseringar och i viss mån en försämrad marknadssituation. Regeringens åtagande står fast om inkomstmålet på 35 miljarder euro till slutet av 2014 och 50 miljarder till slutet av 2015.

Genom att fullfölja den planerade konsolideringen av de offentliga finanserna och privatiseringsplanerna, kommer man att bidra till att styra in skuldkvoten på en långsiktigt hållbar väg. Grekland kommer att behöva ståndaktigt fortsätta den finanspolitiska åtstramningen och det kommer att krävas en flerårig ansträngning för att minska skuldkvoten, men att genom att vända skuldkvotens utveckling bör man bidra till att stärka marknadens förtroende för den grekiska ekonomin.

Tabell 4: Privatiseringsplaner: Hittillsvarande transaktioner

Tillgångar | Avslut | Såld andel | Resterande av grekiska staten ägda andelar | Intäkter (i miljoner euro) | Framtida intäkter (i miljoner euro) |

OTE | juli 2011 | 10% | 4% | 392 | – |

OPAP 1 (förlängning av licens 2020–30) | oktober 2011 | - | - | 0 | 375 (slutet av november) + 5 % av bruttointäkten från tips under förlängda licensperioden (kalkylerat nuvärde 86 miljoner). |

OPAP 2 (försäljning av ny licens för värde-automater) | oktober 2011 | - | - | 0 | 474 (slutet av november) + 86 (till kv 4 år 2013) |

Tabell 5: Planerade privatiseringsintäkter

Till slutet av: | Privatise-rings-intäkter |

(i miljoner euro) |

2011 kv 4 | 1 700 |

2012 kv 1 | 5 000 |

kv 2 | 7 000 |

kv 3 | 9 000 |

kv 4 | 11 000 |

2013 kv 1 | 15 000 |

kv 2 | 17 000 |

kv 3 | 18 000 |

kv 4 | 20 000 |

2014 | 35 000 |

2015 | 50 000 |

Anm.: I de planerade privatiseringsintäkterna ingår inte återförsäljning till den privata sektorn av bankaktier som staten eller HFSF (Hellenic Financial Stability Fund) kan förvärva i samband med kapitaltillskott. |

8. Slutsats

Det tak för det offentliga underskottet för 2011 (enligt ENS 95) som fastställts i rådets beslut torde komma att överskridas.

För 2012 har regeringen utarbetat en preliminär budget där målet i rådets beslut står fast. Den har också antagit åtgärder som under kommande år torde trygga en fortsatt minskning av underskottet.

Sammantaget, trots att det uppställda målet för de offentliga finanserna för 2011 inte uppfylls, vidtar Grekland de åtgärder som krävs för att genomföra den nödvändiga ekonomiska politiken och för att inte avvika från den utstakade konsolideringsstrategin, som syftar till att få det alltför stora underskottet att upphöra senast 2014 i enlighet med rådets beslut.

BILAGA I: ÅTGÄRDER SOM I KRAFT AV RÅDETS BESLUT SKA HA VIDTAGITS FÖRE UTGÅNGEN AV SEPTEMBER 2011

Åtgärder (som krävs enligt artikel 2.5 i rådets beslut) | Läge |

”Grekland ska vidta följande åtgärder före utgången av juli 2011: |

a) Införa en rationell och enhetlig löneskala för den offentliga sektorn som ska gälla för den statliga sektorn, lokala myndigheter och övriga offentliga byråer och fasas in under 3 år, med ersättningar som avspeglar produktivitet och arbetsuppgifter. | Pågående, med försening. Lagförslaget om en enhetlig löneskala lades fram i parlamentet i början av oktober. |

b) Ta fram en personalplan på medellång sikt fram till 2015 som överensstämmer med regeln om en nyrekrytering för var femte personalavgång (en för var tionde år 2011). Planen ska innehålla striktare regler för tillfälligt anställda, en indragning av obesatta tjänster och förflyttning av kvalificerad personal till prioriterade områden samt ta hänsyn till förlängningen av arbetstiden inom den offentliga sektorn. | Ej uppfyllt. Regeln om en nyrekrytering för var femte personalavgång (en för var tionde år 2011) är regeringens officiella politik och är fastställd i lag. De personalplaner som skulle bidra till omflyttningarna av personal har emellertid inte tagits fram. Med antalet avgångar år 2010 (53 336) skulle regeln en för var tionde tillåta 5 333 rekryteringar under hela 2011. Emellertid beräknas 10 862 anställningar ha gjorts under första och andra kvartalet 2011. |

c) Ta fram en detaljerad handlingsplan med en tidsplan för att slutföra och införa det förenklade ersättningssystemet, i linje med den privata sektorns löner, så att de totalt utbetalda lönerna minskar. Denna plan ska baseras på resultaten av den rapport som finansministeriet och utbetalningsmyndigheten offentliggör. Lagstiftningen om ett förenklat ersättningssystem ska fasas in under 3 år. På statsägda företag ska de anställdas löner motsvara den nya löneskalan för den offentliga sektorn. | Delvis genomfört, försenat. Lagförslaget om att införa det förenklade ersättningssystemet lades fram i parlamentet i början av oktober och väntas bli antaget inom kort. |

d) Förstärka arbetsinspektionen, som ska vara fullt bemannad med kvalificerad personal och ställa upp kvantitativa mål för antalet kontroller som ska utföras. | Ej uppfyllt. Den ekonomiska pilotstudien har ännu inte förberetts. |

e) Anta en lag som reviderar pensionssystemets huvudparametrar i syfte att begränsa ökningen av de offentliga pensionsutgifterna för perioden 2009–2060 till mindre än 2,5 % av BNP, om långsiktiga beräkningar visar att den beräknade ökningen av offentliga pensionsutgifter skulle överstiga detta belopp. Den nationella aktuariemyndigheten ska enligt den antagna reformen fortsätta att lägga fram långsiktiga beräkningar av pensionsutgifterna fram till 2060. Beräkningarna ska inbegripa de främsta (frivilliga) tilläggspensionssystemen (ETEAM, TEADY, MTPY) och baseras på fullständiga uppgifter som ska samlas in och bearbetas av denna myndighet. | Pågående. Aktuariemyndigheten gör långsiktiga beräkningar med avseende på de främsta tilläggspensionssystemen. De försäkringstekniska undersökningarna av alla tilläggspensions- och pensionsberäkningarna för pensions- och tilläggspensionssystemen ska lämnas till AWG (Ageing Working Group) senast den 25 oktober 2011 för kollegial granskning i november. |

f) Revidera förteckningen över tunga och farliga yrken, så att den inte omfattar mer än 10 % av arbetskraften. Den nya förteckningen över tunga och farliga yrken ska gälla från och med den 1 augusti 2011 för alla nuvarande och framtida arbetstagare. | Pågående med försening. En kommitté har analyserat andra EU-länders kriterier på farliga yrken. Den har också sett över den nuvarande förteckningen och föreslår att olika yrken ska strykas i denna. Den första delen av den nya förteckningen ska offentliggöras i oktober 2011. Myndigheterna har angett att förteckningen över farliga yrken skulle omfatta mindre än 9 % av arbetskraften. |

g) Anta lagstiftning om inrättandet av en enda myndighet för offentlig upphandling med mandat, mål, kompetens, befogenheter och inrättandeplan i enlighet med handlingsplanen. | Uppfyllt. Lag 4013/2011 om inrättande av en central myndighet för offentlig upphandling antogs av parlamentet den 6 september och offentliggjordes i Greklands officiella tidning nr 204 av den 15.9.2011. |

h) Ytterligare främja användningen av generiska mediciner genom följande: obligatoriska e-recept per aktiv substans och tillgängliga billigare generiska mediciner; lägre konsumentpris på generiska preparat med väsentligt lägre pris än referenspriset (lägre än 60 procent av priset på referenspriset), utgående från erfarenheterna i andra EU-medlemsstater; sätta generiska preparats maximipris till 60 procent av priset på originalmedicin med likartad aktiv substans. | Ännu inte genomfört men priserna på generiska preparat ligger nu på 63 % av priset på originalmedicinen och enligt en ny politik sätts priset på patentfria originalmediciner till 75 % av patentpriset. |

i) Offentliggörande av en inventering av statsägda tillgångar, inklusive delägande i börsnoterade och onoterade företag samt mark och fastigheter med kommersiellt värde. Ett generalsekretariat för fastighetsutveckling ska inrättas för att förbättra fastighetsförvaltningen, lösa ut panter och förbereda fastigheterna för privatisering. | Delvis uppfyllt. En förteckning över statsägda tillgångar håller på att sammanställas. Ett sekretariat har inrättats genom lagstiftning (lag 3965/2011) men inga direktiv har lämnats om detta nya organs arbetsuppgifter. Dess exakta roll måste anges närmare. |

j) Anta den finanspolitiska strategin på medellång sikt till och med 2015, i enlighet med bilaga I till detta beslut och motsvarande tillämpningsakter. Denna strategi ska utgå från de varaktiga finanspolitiska konsolideringsåtgärder som ska säkerställa att underskottstaket för 2011–2015 enligt rådets beslut inte överskrids och att skuldkvoten nedbringas successivt. | Delvis uppfyllt. |

k) Privatisera tillgångar vars värde inte understiger 390 miljoner euro. Anta ett privatiseringsprogram för att inbringa minst 15 miljarder euro till utgången av 2012, 22 miljarder till utgången av 2013, 35 miljarder till utgången av 2014 och minst 50 miljarder till utgången av 2015. Tillgångarnas försäljningsintäkter (fastigheter, koncessioner och finansiella tillgångar) ska användas för att lösa skulder och ska inte minska konsolideringsansträngningarna för att iaktta underskottstaken enligt artikel 1.2. | Ej uppfyllt. För slutet av juli har målet för privatiseringsintäkterna uppnåtts genom försäljning av 10 % av aktiekapitalet i telekombolaget OTE. Emellertid har resultatkraven för slutet av september inte uppnåtts och det beräknas att målet för slutet av december 2011 (5 miljarder) inte heller kommer att nås. |

l) Inrätta en sunt förvaltad privatiseringsfond för att påskynda privatiseringsprocessen och säkerställa professionell ledning och processens definitiva karaktär. Fonden ska få äganderätten till tillgångarna som ska privatiseras. Fonden får inte pantsätta sina tillgångar så att det skulle strida mot dess syfte, dvs. tillgångarnas privatisering. | Uppfyllt. Hellenic Republic Asset Development Fund (HRADF) har inrättats genom lag 3986/2011 och har varit verksamt i nästan två månader. |

m) Lagstifta om att lägga ner, slå samman och banta ej bärkraftiga enheter. | Delvis uppfyllt. Regeringen har genom lagstiftning sett till att dessa enheter ska läggas ner, slås samman och bantas. Emellertid väntas denna reform ge mindre besparingar än som beräknats i den finanspolitiska strategin på medellång sikt. |

n) Vidta åtgärder för skärpt utgiftskontroll: anta beslut som föreskriver kvalifikationer och ansvarsområden för räkenskapsförare som ska utses i samtliga fackministerier med ansvar för att säkerställa sund ekonomistyrning. | Uppfyllt. |

o) Fastställa nya kriterier och villkor för socialförsäkringssystemens avtal med alla vårdgivare, för att uppnå planerade besparingsmål. Inleda gemensam upphandling av sjukvårdstjänster och sjukvårdsprodukter, för att genom mängdrabattsavtal åstadkomma väsentliga besparingar på minst 25 % jämfört med 2010. | Pågående. |

p) Offentliggöra bindande riktlinjer för läkares förskrivningar, baserade på internationella riktlinjer för förskrivningar, för att säkerställa en kostnadseffektiv användning av läkemedel. Offentliggöra och löpande uppdatera förteckningen över subventionerade läkemedel. | Pågående med försening. Ett stort antal förskrivningsriktlinjer har utformats och väntar på Nationella hälsorådets godkännande. De har dock inte offentliggjorts och är inte bindande. Detta kan undergräva deras effekt. Efter vissa förseningar och många samråd och förändringar offentliggjordes kriterierna för förteckningen över subventionerade läkemedel och referensprissystemet för dessa i september 2011. Därefter väntas själva referensprissystemet och förteckningen. |

q) Förbereda en plan på kort och medellång sikt för omorganisering och omstrukturering av sjukhus, för att minska existerande ineffektivitet, utnyttja skalfördelar och höja vårdkvaliteten. Syftet är att sänka sjukhusens kostnader med minst 10 % år 2011 och med ytterligare 5 % år 2012. | Pågående. Gemensam sjukhusförvaltning har införts vilket minskat antalet sjukhusstyrelser till 81. Gemensam förvaltning är det första steget i sjukhusens omorganisering och omstrukturering. För större besparingar bör myndigheterna koncentrera och specialisera det Nationella sjukvårdssystemets sjukhus och avdelningar, inklusive akutavdelningar, samt se över och säkerställa personalens rörlighet. Detta har bara börjat och bör genomföras i sin helhet under det kommande året, eventuellt genom en plan föreslagen av en särskild arbetsgrupp. |

Åtgärder (som krävs enligt artikel 2.6 i rådets beslut) | Läge |

”Grekland ska vidta följande åtgärder före utgången av september 2011: |

a) Ta fram en budget för 2012 i linje med den finanspolitiska strategin på medellång sikt och med målet att iaktta underskottstaken enligt artikel 1.2. | Genomfört [då ett budgetförslag lämnats in] |

b) Trappa ned skattehinder för fusioner och förvärv. | Ej uppfyllt. I samförståndsavtalet (MoU) från oktober 2011 har detta kravs finanspolitiska konsekvenser kvantifierats. |

c) Förenkla tullklareringsförfarandet vid export och import. | Pågående. Regeringen har antagit ett ministerbeslut om att förenkla exportförfaranden (Nationella tidningen 1868/B av den 24.8.2011). Första veckan i oktober 2011 skulle dessutom ett ministerbeslut offentliggöras om krav och villkor på genomförandet av förenklade importförfaranden. |

d) Ytterligare öka utnyttjandegraden av struktur- och sammanhållningsfonderna. | Delvis uppfyllt. Halvårsmålet att lämna in fem större projektansökningar uppnåddes. Däremot missades halvårsmålet för utnyttjandet av struktur- och sammanhållningsfonderna med 478 miljoner euro. Emellertid väntas det årliga utnyttjandemålet på 3,35 miljarder euro fortfarande kunna nås, delvis tack vare den ökade samfinansieringsandelen. Information lämnades också om utgifterna för ej öronmärkt, försumbart statligt stöd. Under målet låg de betalningskrav som första halvåret lämnades in till EU:s strukturfonder. |

e) Fullt ut genomföra programmet för bättre lagstiftning i syfte att minska de administrativa bördorna med 20 % (jämfört med 2008). | Uppfyllt. Första veckan i oktober 2011 lämnades lagförslaget till parlamentet. I lagförslaget som kommissionen granskat ingår inte att lagstiftningen ska omarbetas för bättre lagstiftning, inte heller att en årsrapport om bättre lagstiftning ska offentliggöras. I fråga om konsekvensanalyser föreskriver lagförslaget inte att en oberoende myndighet ska utvärdera konsekvensanalyser. I övrigt uppfyller förslaget i stort sett kraven i samförståndsavtalet. |

f) Lagstifta om att lägga ner, slå samman och banta ej bärkraftiga större företagsenheter. | Delvis uppfyllt. Regeringen har genom lagstiftning sett till att dessa enheter ska läggas ner, slås samman och bantas. Emellertid väntas denna reform ge mindre besparingar än som beräknats i den finanspolitiska strategin på medellång sikt. |

g) Vidta åtgärder för att kunna sänka upphandlings- och tredjepartskostnader på statsägda företag, uppdatera prislistor, skapa nya affärsområden och minska personalkostnader genom att ta fram och genomföra nedskärningsplaner. Övertalighet som inte kan åtgärdas genom förflyttning enligt regeln om en nyrekrytering för var femte personalavgång (en för var tionde 2011) ska åtgärdas genom uppsägning och permittering (personalreserven). Denna regel ska gälla utan sektorsundantag. Den ska även tillämpas på personal som förflyttas från statsägda företag till andra offentliga organ, efter ASEP-prövning av yrkeskvalifikationer enligt normala bedömningskriterier. Personal i personalreserven ska erhålla 60 % av sin grundlön i högst 12 månader, varefter de ska friställas. | Pågår Lagen om att inrätta personalreserven har antagits av parlamentet. Ännu har dock inget offentligt organ överfört anställda till personalreserven. |

h) Införa ett regelverk för snabb reglering av markanvändning och påskynda registrering av statlig mark. | Pågående. |

i) Anta lagstiftning om främjande av investeringar inom turismen (turistanläggningar och semesterlägenheter), för att i förening med lagen om markanvändning påskynda privatiseringen av marklotter som förvaltas av Greek Tourist Real Estate Agency (ETA). | Uppfyllt. Lagen ingick i den andra genomförandelagen som antogs i augusti 2011. |

j) Slutföra granskningen av befintliga sociala program. Regeringen ska analysera resultaten av den andra och sista etappen av den oberoende översynen av hur statsförvaltningen fungerar. Lagstifta och vidta åtgärder för att genomföra de operativa rekommendationerna från den första etappen av denna oberoende översyn och från den avslutade granskningen av befintliga sociala program. | Försenat. OECD-rapporten finns tillgänglig. Bedömningen av resultaten pågår i samband med förberedandet av en handlingsplan. |

k) Genomföra grundläggande förändringar av hur de offentliga tilläggspensionsfonderna/kompletterande pensionsfonderna fungerar, inklusive sociala fonder och system med engångsbelopp. Förändringarna ska syfta till att stabilisera pensionsutgifterna, säkerställa pensionsordningarnas budgetneutralitet och systemets hållbarhet på medellång och lång sikt. Förändringarna ska resultera i följande: en ytterligare minskning av antalet befintliga fonder; en sanering av de fonder som uppvisar underskott; en stabilisering av löpande utgifter på en hållbar nivå, genom adekvata korrigeringar från och med den 1 januari 2012; långsiktigt hållbara tilläggspensionsordningar genom en strikt koppling mellan avgifter och förmåner. | Pågående med försening. Regeringen väntar på att den försäkringstekniska undersökningen av tilläggspensionsfonderna ska slutföras, innan den startar lagstiftningsförfarandet för en reformering av tilläggspensionerna i enlighet med samförståndsavtalet. Lagstiftningsförfarandet ska avslutas till årsskiftet och nya regler ska gälla från med den första januari 2012. Samtidigt inför regeringen sänkningar av pensioner, tilläggspensioner och engångsbelopp vid pensionering. |

l) Kartlägga pensionsordningar vars engångsbelopp vid pensionering inte motsvarar inbetalda avgifter, för att justera inbetalningarna senast i slutet av december 2011. |

m) Vidta ytterligare åtgärder för en kostnadseffektiv utvidgning av e-förskrivning av läkemedel, e-diagnostik och läkares e-remisser till alla socialförsäkringssystem, vårdcentraler och sjukhus. I överensstämmelse med EU:s upphandlingsregler ska regeringen genomföra nödvändiga upphandlingar för genomförande av ett omfattande och enhetligt vårdinformationssystem (e-vårdssystem). | Pågående. Några förslag till e-vårdsprojekt har godkänts av det digitala konvergensprogrammet och ska starta under de närmaste månaderna. Vid nästa granskning ska det undersökas om så skett. |

n) Vidta ytterligare åtgärder för att se till att minst 30 % av den läkemedelsvolym som används av allmänna sjukhus består av generiska preparat, med ett lägre pris än liknande originalprodukters och ej patenterade mediciners, bland annat genom att göra det obligatoriskt för allmänna sjukhus att köpa in läkemedel efter aktiv substans. | Pågående. Användningen av generiska preparat ökar på sjukhusen och står för 17 % av dessas totala läkemedelsutgifter. Det finns fortfarande mycket stora skillnader mellan sjukhusen (från under 10 % till mer än 60 %). Regeringen har inlett den första e- upphandlingen av mediciner efter aktiv substans, vilket kan leda till potentiellt stora besparingar och öka sjukhusens användning av generiska preparat. |

o) Inrätta en enda offentlig upphandlingsmyndighet och tjänster för dess personal samt utforma dess personalorganisation och uppdrag i enlighet med lagen om denna myndighet. Tillsätta myndighetens tjänster. | Pågående. Den grekiska regeringen har aviserat att förslag till dessa ministerbeslut kommer att föreligga i slutet av oktober 2011. |

p) Månatligen offentliggöra uppgifter om personalförändringar (anställningar, personalavgångar, förflyttningar mellan enheter) i de många offentliga förvaltningarna. | Delvis uppfyllt. Kvartalsuppgifter om personalförändringar finns tillgängliga. |

[1] KOM(2011) 422 slutlig.

[2] ”The Economic Adjustment Programme for Greece – Second Review”, European Economy – Occasional Papers. Läsaren hänvisas till detta dokument för en mer detaljerad bedömning av hur de makroekonomiska, finansiella, finanspolitiska och strukturella reformerna fortskrider.

[3] Memorandum om den ekonomiska och finansiella politiken och samförståndsavtal om specifik ekonomisk-politisk villkorlighet av den 3 maj, uppdaterat den 2 juli 2011.

[4] Ännu ej offentliggjort i EUT.

[5] Uppgifterna om BNP-andelen är vägledande. I rådets beslut avser BNP-andelarna uppgifter om nominell BNP från juli 2011: 7,6 %, 6,5 %, 4,8 % och 2,6 % av BNP för perioden 2011–2014.

[6] I beslutet krävs också att den årliga ökningen av den konsoliderade offentliga bruttoskulden inte får överstiga 17 365 miljoner euro år 2011, 15 016 miljoner år 2012, 11 599 miljoner år 2013 och 7 885 miljoner år 2014.

[7] Det finns också resultatkriterier för privatiseringsintäkter, ställda offentliga säkerheter, offentlig skuld och obetalda förfallna utlandsskulder. Det tas inte upp i detta meddelande. Se ovannämnda rapport om kravuppfyllelsen.