[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 3.8.2005

KOM(2005) 360 slutlig

KOMMISSIONENS TJUGOTREDJE ÅRSRAPPORT TILL EUROPAPARLAMENTET

OM GEMENSKAPENS ANTIDUMPNINGS-, ANTISUBVENTIONS-OCH SKYDDSÅTGÄRDER (2004){SEK(2005) 1038}

Inledning

Denna rapport för 2004 läggs fram för Europaparlamentet med anledning av dess resolution av den 16 december 1981 om gemenskapens antidumpningsåtgärder och av ett betänkande från Europaparlamentets utskott för industri, utrikeshandel, forskning och energi.

Av administrativa skäl är denna rapport begränsad till 10 sidor och i huvudsak inriktad på åtgärderna under 2004. Mer utförliga upplysningar finns i det arbetsdokument som åtföljer rapporten, vilket dock är tillgängligt enbart på engelska. Arbetsdokumentet innehåller också de bilagor som det hänvisas till i rapporten. Rapporten är på det hela taget uppbyggd på samma sätt som arbetsdokumentet och alla rubriker i den återfinns i arbetsdokumentet, vilket gör det lätt att hitta mer utförliga uppgifter.

Rapporten och det fullständiga arbetsdokumentet finns tillgängliga för allmänheten på följande Internetadress:http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm

ÖVERSIKT ÖVER LAGSTIFTNINGEN

Antidumpnings- och antisubventionsundersökningar samt skyddsåtgärdsundersökningar ( safeguard investigations ) genomförs på grundval av grundläggande rådsförordningar. En översikt över den gällande lagstiftningen finns i arbetsdokumentet. De grundläggande texterna på antidumpnings- och antisubventionsområdena kallas nedan grundförordningar.

Ändringar av gemenskapslagstiftningen under 2004

Händelser under år 2003, då två kommissionsförslag om införande av slutgiltiga antidumpningsåtgärder inte uppnådde den erforderliga majoriteten i rådet för att antas, visade att det fanns ett antal brister i processen för beslutsfattande på området handelspolitiska skyddsåtgärder ( trade defence measures ).

I syfte att avhjälpa detta problem antog rådet den 8 mars 2004 en förordning om ändring av grundförordningarna. Utöver ändringarna i processen för beslutsfattande införs genom ändringen av grundförordningarna ökad öppenhet, effektivitet och förutsägbarhet i användningen av de handelspolitiska skyddsåtgärderna. Enligt de nya reglerna antas ett förslag till åtgärder om inte rådet med enkel majoritet beslutar att avvisa det. Genom ändringsförordningen införs dessutom bindande tidsfrister för avslutandet av översynsundersökningar och tydligare regler för genomdrivandet av handelspolitiska skyddsåtgärder.

I och med att det införts bindande tidsfrister för avslutandet av översynsundersökningar och att de handelspolitiska skyddsåtgärderna generellt gjorts öppnare har det tagits hänsyn till ett antal av de önskemål som Europaparlamentet gav uttryck för i resolution 316.244.

Åtgärd till skydd mot subventionering och illojal prissättning av lufttrafiktjänster

Europaparlamentet och rådet antog i april 2004 en förordning om åtgärder till skydd mot verkningarna av subventionering och illojal prissättning i samband med tillhandahållande av lufttrafiktjänster från tredjeland. Enligt förordningen, som trädde i kraft den 20 maj 2004, kan det antas ”gottgörande åtgärder” om subventionerade eller illojalt prissatta lufttrafiktjänster vållar EG-lufttrafikföretag väsentlig skada på rutter till och från gemenskapen.

Europaparlamentet medverkade aktivt i samband med utformningen av förordningen och de flesta av de ändringar som parlamentet önskade få införda i förordningstexten i syfte att förtydliga denna (bl.a. i fråga om vissa aspekter av tillämpningen av förordningen) togs med i den slutgiltiga texten.

Utvidgningen

Inte enbart för unionen rent allmänt utan även på området handelspolitiska skyddsåtgärder var utvidgningen förbunden med en period av intensiv verksamhet. Denna verksamhet var inriktad på att bistå förvaltningarna i de berörda länderna att på ett smidigt sätt integreras i unionens arbete och på att se till att de ekonomiska aktörerna till fullo skulle kunna tillägna sig sin nya roll.

Detta var så mycket viktigare som alla pågående undersökningar på området handelspolitiska skyddsåtgärder i de anslutande länderna upphörde den 1 maj 2004 och alla bestämmelser som länderna hade antagit på det området upphörde att gälla vid den tidpunkten, samtidigt som gemenskapens åtgärder automatiskt började tillämpas i den utvidgade unionen.

I mars 2004 inleddes på kommissionens initiativ partiella interimsöversyner i syfte att undersöka huruvida utvidgningen av gemenskapens handelspolitiska skyddsåtgärder till EU-10 skulle kunna leda till ekonomiska problem för användare och konsumenter av de berörda produkterna i de nya medlemsstaterna. Till följd av undersökningen, som utfördes av en särskild arbetsgrupp, infördes i maj 2004 särskilda övergångsåtgärder beträffande fyra produkter som omfattades av antidumpningsåtgärder. Övergångsåtgärderna tog formen av tidsmässigt begränsade prisåtaganden eller kvantitativa åtaganden baserade på de traditionella exportflödena till de nya medlemsstaterna.

De avdelningar inom kommissionen som handhar de handelspolitiska skyddsåtgärderna kommer på grundval av de goda erfarenheterna av handlingsplanen för utvidgningen 2004 att sätta en liknande plan för utvidgningen 2007 i verket.

Landsomfattande marknadsekonomisk status

Arbetet med ansökningarna om marknadsekonomisk status fortsatte under 2004 och omfattar allt fler länder. Under 2004 och den första delen av 2005 mottogs ansökningar från Kazakstan, Vietnam, Mongoliet och Armenien. I syfte att kunna bedöma dessa ansökningar begärde kommissionen in ytterligare uppgifter.

Begreppsmässigt orienterar sig kriterierna för fastställande av huruvida ett land för antidumpningsundersökningars syften kan anses vara en fullvärdig marknadsekonomi efter de kriterier som gäller för enskilda företag i länder som håller på att omvandlas till marknadsekonomier. De kriterierna anges i artikel 2.7 i grundförordningen på antidumpningsområdet.

Kommissionen lade under 2004 ned ett betydande arbete på att behandla ansökningarna. Den gjorde bl.a. en bedömning av Ukrainas ansökan från 2002 och skickade i maj 2004 sina slutgiltiga avgöranden till de ukrainska myndigheterna. Kommissionens slutsats var att Ukraina inte kunde beviljas marknadsekonomisk status vid den tidpunkten, eftersom vissa kriterier inte var uppfyllda.

I september 2003 mottogs en ansökan från Kina. Kommissionen företog en ingående analys av denna och skickade i juni 2004 en preliminär bedömning till de kinesiska myndigheterna. Enligt bedömningen fanns det vissa brister på fyra områden: statligt inflytande, företagsledning, lagar om ägandeförhållanden och konkurser samt finanssektorn. Frågan om marknadsekonomisk status kommer att diskuteras mera ingående med Kina under de kommande månaderna.

Informations- och kommunikationsverksamhet / Bilaterala kontakter

I syfte att understödja små och medelstora företag inrättade kommissionen en rådgivningsservice för sådana företag på området handelspolitiska skyddsåtgärder ( Trade Defence Helpdesk ). Den anordnade – eller deltog i – 11 informationsseminarier för ekonomiska aktörer eller förvaltningar i tredjeland. Dessutom anordnades ett antal särskilda möten om frågor rörande handelspolitiska skyddsåtgärder med för sådana frågor behöriga myndigheter i tredjeland.

Översikt över antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärdsundersökningar och över gällande åtgärder på de områdena

Allmänt

Vid utgången av 2004 var 137 antidumpningsåtgärder (se bilaga O) och 19 antisubventionsåtgärder (se bilaga P) i kraft i gemenskapen.

Endast 0,3 % av den totala importen till gemenskapen år 2004 berördes av antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder.

Mer utförliga upplysningar om de frågor som behandlas nedan finns i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport. I vissa avsnittsrubriker nedan finns det även hänvisningar till bilagor till arbetsdokumentet.

Nya undersökningar (se även bilagorna A-E och bilaga N)

I tabell 1 i arbetsdokumentet finns statistik bl.a. över det antal nya undersökningar som inleddes under åren 2000-2004 på grundval av bestämmelserna i artikel 5 respektive 10 i grundförordningarna.

Under 2004 inleddes 29 nya undersökningar. Preliminära tullar infördes i sex förfaranden (fem antidumpningsförfaranden och ett antisubventionsförfarande).

Elva ärenden avslutades med införande av slutgiltiga tullar. I ett av de ärendena (sänglinne från Pakistan) mottog kommissionen ett anonymt brev innehållande dödshot riktade personligen till de tjänstemän som utförde kontrollerna i ärendet. Det var därför nödvändigt att avbryta kontrollbesöken och träffa ett avgörande på grundval av de tillgängliga uppgifterna. För detta ändamål användes sådana uppgifter som ingivits av de berörda parterna i ärendet och därefter kontrollerats.

Två förfaranden avslutades utan införande av slutgiltiga åtgärder. De gällde polyetentereftalat (PET) från Pakistan respektive kallvalsade platta produkter av rostfritt stål från Förenta staterna.

Fjorton åtgärder upphörde att gälla med anledning av att den femåriga giltighetstiden för åtgärderna löpte ut och att ingen översyn av dem hade inletts vid giltighetstidens utgång. Sexton åtgärder beträffande import av vissa varor med ursprung i vissa av de tio anslutande länderna upphörde automatiskt att gälla vid ländernas anslutning till gemenskapen.

Översynsundersökningar

Översynsundersökningarna utgör en betydande del av arbetet vid de avdelningar inom kommissionen som handhar de handelspolitiska skyddsåtgärderna. Mer än 60 % av de undersökningar som inleddes under 2004 utgjordes av översynsundersökningar. I tabell 2 i arbetsdokumentet finns statistik över översynsundersökningarna under åren 2000-2004.

Översyner vid giltighetstidens utgång (se även bilaga F)

I enlighet med artikel 11.2 respektive artikel 18 i grundförordningarna upphör en åtgärd att gälla efter fem år om det inte vid en översyn i samband med utgången av denna giltighetstid fastställs att åtgärden skall bibehållas.

Under 2004 inleddes sex sådana översynsundersökningar och sju översynsundersökningar av detta slag avslutades under året med bibehållande av tullarna. För undersökningar inledda den 20 mars 2004 eller senare gäller en tidsfrist: de måste slutföras inom 12 till 15 månader efter det att de inleddes. Fyra översynsundersökningar avslutades under 2004 med upphävande av åtgärderna.

Interimsöversyner (se även bilaga G)

Åtgärder kan i enlighet med vad som anges i artikel 11.3 respektive artikel 19 i grundförordningarna bli föremål för översyn under giltighetstiden för åtgärderna. Sådana interimsöversyner kan begränsas till att enbart omfatta dumpnings-/subventioneringsaspekten eller skadeaspekten.

Under 2004 inleddes 26 interimsöversyner. Tio av dessa var så kallade utvidgningsöversyner (se avsnitt 2). Under året avslutades sexton interimsöversyner med bibehållande eller ändring av tullarna och två med upphävande av åtgärderna.

”Andra” interimsöversyner (se även bilaga H)

Under 2004 avslutades även en rad ”andra” interimsöversyner, dvs. översyner som inte faller under artikel 11.3 respektive artikel 19 i grundförordningarna eller översyner för vilka det inte offentliggörs något tillkännagivande i EUT om inledande av en översyn.

Dessa gällde bl.a. återinförande av en tull efter en dom i förstainstansrätten, ändring av en tullsats efter WTO:s tvistlösningsorgans antagande av en panelrapport, godtagande, återtagande eller överträdelse av åtaganden samt ansökningar från nya exportörer.

Översyner för nya exportörer (se även bilaga I)

I artikel 11.4 i grundförordningen på antidumpningsområdet och artikel 20 i grundförordningen på antisubventionsområdet finns bestämmelser om översyner för nya exportörer i syfte att fastställa individuella dumpningsmarginaler respektive om ”påskyndade översyner” för exportörer i syfte att fastställa individuella utjämningstullar.

Under 2004 inleddes två översyner för nya exportörer men inga påskyndade översyner. Under året avslutades fem översyner, varav tre påskyndade. Två översyner avslutades med bibehållande av de ursprungliga tullsatserna.

Absorptionsundersökningar (se även bilaga J)

Möjligheten att företa ”absorptionsundersökningar” (dvs. att återuppta undersökningar t.ex. i situationer där de åtgärder som införts förefaller att inte ha lett till tillräckliga rörelser i återförsäljningspriserna på de berörda importerade produkterna i gemenskapen på grund av att exportörer direkt eller indirekt bär kostnaderna för de införda tullarna) behandlas i artikel 12 respektive artikel 19.3 i grundförordningarna.

Under 2004 avslutades en absorptionsundersökning beträffande import av sulfanilsyra med ursprung i Kina med en höjning av tullarna. En undersökning beträffande import av vissa lysrör med ursprung i Kina avslutades utan någon höjning av tullarna.

Undersökningar av kringgående (se även bilaga K)

I enlighet med artikel 13 respektive artikel 23 i grundförordningarna får undersökningar återupptas om det finns bevis för att åtgärder kringgås.

Under 2004 inleddes åtta undersökningar av eventuellt kringgående samt avslutades åtta sådana undersökningar med utvidgning av tullarna. Tre undersökningar avslutades utan utvidgning av tullarna.

Skyddsåtgärdsundersökningar (se även bilaga L)

Under 2004 var endast två skyddsåtgärder i kraft, en beträffande beredda eller konserverade citrusfrukter (slutgiltiga åtgärder) och en beträffande odlad lax (provisoriska åtgärder).

De skyddsåtgärder beträffande stålprodukter som var i kraft tidigare för att undvika att gemenskapsmarknaden skulle översvämmas av stålprodukter från olika länder efter det att Förenta staterna avskärmat sin stålindustri med hjälp av skyddsåtgärder upphävdes dagen efter det att Förenta staterna upphävt sina åtgärder.

Genomdrivande av antidumpnings- och antisubventionsåtgärder

Genomdrivanderelaterade ändringar av gemenskapslagstiftningen på antidumpnings- och antisubventionsområdena under 2004

Såsom angivits i avsnitt 1.1 ändrades grundförordningarna bl.a. i syfte att skapa en mer solid grund för genomdrivanderelaterade verksamheter. Närmare uppgifter om de nya bestämmelserna finns i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport.

Uppföljning av åtgärder

Uppföljningsverksamheterna beträffande de gällande åtgärderna inriktades på 1) att förebygga bedrägerier, 2) att följa handelsflödena och utvecklingen på marknaderna, 3) att förbättra effektiviteten med hjälp av lämpliga instrument och 4) att ingripa mot oegentligheter. Dessa verksamheter gjorde det möjligt för de avdelningar som handhar de handelspolitiska skyddsåtgärderna att vara mer proaktiva på genomdrivandeområdet i stället för enbart reaktiva.

Övervakning av åtaganden (se även bilagorna M och Q)

Till genomdrivandet av åtgärderna hör även övervakning av åtaganden, eftersom åtagandena är en form av antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder. Kommissionen godtar åtaganden om den är övertygad om att skadliga verkningar av dumpning eller subventionering på ett verksamt sätt kan undanröjas med hjälp av åtagandena.

Under 2004 ägnades särskild uppmärksamhet åt de åtaganden som gjordes i samband med utvidgningen, varvid inte bara de företag som erbjudit åtagandena utan även deras traditionella kunder i EU blev föremål för noggranna kontroller på plats. Härigenom säkrades att åtagandena iakttogs.

I början av 2004 fanns det gällande åtaganden från 76 företag. Under 2004 ändrades läget på följande sätt: slutgiltiga antidumpningstullar infördes för sju företag till följd av återtagande av godtagandet av deras åtaganden, 30 företags åtaganden upphörde att gälla av andra skäl än återtagande och sju företags åtaganden upphörde att gälla i avvaktan på resultatet av en pågående översyn. Dessutom godtogs 15 erbjudanden om åtaganden. Antalet gällande åtaganden i slutet av 2004 uppgick därmed till 47.

Återbetalningar (se även bilaga T)

Under 2004 ingavs på grundval av artikel 11.8 respektive artikel 21 i grundförordningarna tio nya ansökningar om återbetalning av tullar. Under året fattades det tre beslut om avslag på ansökningar om återbetalning och drogs sex ansökningar tillbaka. En importör erhöll återbetalning av alla tullar som betalats och två importörer erhöll partiell återbetalning.

Rättslig prövning: beslut av EG-domstolen/förstainstansrätten

Under 2004 avkunnade förstainstansrätten 1 dom i ett antidumpnings-/antisubventionsärende. Målet i fråga gällde elektroniska vågar med ursprung i Kina. Domen var beaktansvärd särskilt såtillvida att den bekräftade att bevisbördan ligger hos den tillverkare/exportör som vill erhålla status som företag som verkar under marknadsekonomiska förhållanden (marknadsekonomisk status) och att det inte räcker att en gemenskapsinstitution har begått ett misstag i sin bedömning av skada för att en omtvistad förordning skall ogiltigförklaras utan även krävs att misstaget har inverkat på fastställandet av skadan och således på innehållet i själva förordningen. En sammanfattning av domen finns i arbetsdokumentet.

Nio nya ärenden anhängiggjordes under 2004, samtliga vid förstainstansrätten.

En förteckning över de antidumpnings-/antisubventionsärenden inför förstainstansrätten och EG-domstolen som vid utgången av 2004 ännu inte hade avgjorts finns i bilaga S till arbetsdokumentet.

Verksamhet inom Världshandelsorganisationens ram

Tvistlösning på antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärdsområdena

Världshandelsorganisationen (WTO) tillämpar en överenskommelse om regler och förfaranden för lösning av tvister mellan medlemmar av organisationen som gäller tillämpningen av WTO-avtalen.

Ett tvistlösningsförfarande i vilket gemenskapen och Brasilien var inblandade slutfördes under 2004. Genom förfarandet bekräftades på det hela taget gemenskapens tillvägagångssätt. Ärendet gällde import av rördelar av aducerat gjutjärn från Brasilien.

På Sydkoreas begäran inrättades den 23 januari 2004 en tvistlösningspanel i ett ärende rörande DRAMs ( dynamic random access memories ).

Närmare upplysningar finns i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport.

Annan verksamhet inom WTO:s ram

Under 2004 tog förhandlingarna om WTO:s antidumpningsavtal och avtal om subventioner och utjämningsåtgärder inom ramen för Dohautvecklingsagendan en tydlig vändning. Kommissionen fortsatte att spela en aktiv roll i den förhandlingsgrupp där reglerna diskuteras.

Vad beträffar antidumpningsområdet lades det fram ett stort antal förslag under ”problemidentifieringsfasen” före den femte ministerkonferensen i Cancun och många av dessa var inriktade på en fullständig omförhandling av antidumpningsavtalet. Efter återupptagandet av förhandlingarna i ”regelgruppen” i mars 2004 gick diskussionerna in i ett mer sakligt och tekniskt skede, för att förbereda den därpå följande ”lösningssökande fasen”.

Vad beträffar subventionsområdet var diskussionerna även under 2004 inriktade på frågan om subventioner till fiskeriverksamhet. Även om större delen av 2004 upptogs av diskussioner WTO-medlemmarna emellan om hur förhandlingarna skulle gå vidare framöver började ett visst samförstånd avteckna sig kring de ”medelvägsförslag” som gemenskapen lagt fram.

Parallellt med denna verksamhet fortsatte det vanliga arbetet i kommittén för antidumpningsåtgärder och kommittén för subventioner och utjämningsåtgärder.

Slutsats

År 2004 kan betraktas som ett genomsnittligt år vad beträffar arbetsbelastningen, uttryckt som antalet inledda förfaranden och införda åtgärder. Det var ett ”händelserikt” år i ett flertal andra avseenden, såsom utvidgningen av EU, skyddsåtgärderna beträffande citrusfrukter och lax och antagandet av kommissionsförslaget om ändringar i processen för beslutsfattande och införande av bindande tidsfrister i samband med översyner.

Liksom under tidigare år framgår det även av rapporten och arbetsdokumentet för år 2004 att Europeiska gemenskapen använder handelspolitiska skyddsåtgärder med försiktighet. De handelspolitiska skyddsåtgärderna är när de väl används underkastade ett stort mått av disciplin och återhållsamhet men erbjuder likväl ett verksamt skydd mot orättvist handelsbruk. Öppenhet i användningen av handelspolitiska skyddsåtgärder anses vara av största betydelse och denna höga standard befästes ytterligare genom ändringarna av den rättsliga ramen under 2004. Kommissionen är fast besluten att fortsätta att följa denna linje i verksamheten framöver.