Enligt artikel 23.3 i förordning (EG) nr 428/2009 ska kommissionen lägga fram en årlig rapport inför Europaparlamentet om den verksamhet som bedrivits, de undersökningar som gjorts och de samråd som hållits av samordningsgruppen för produkter med dubbla användningsområden (nedan kallad samordningsgruppen). I kommissionens meddelande (COM(2014)244) konstateras att publicering av rapporter och icke-känslig kontrollinformation skulle kunna bli avgörande åtgärder för att öka öppenheten och förbättra aktörernas regelefterlevnad och deras förmåga att genomföra kontroller. Denna rapport, som utarbetats av kommissionen med bidrag från medlemsstaterna i samordningsgruppen , ger information om genomförandet av förordningen under 2016 och inkluderar aggregerade uppgifter om exportkontroll för 2015.

Genom artikel 23 i förordningen inrättas en samordningsgrupp för produkter med dubbla användningsområden. Gruppen, som består av experter från kommissionen och medlemsstaterna, ska behandla frågor som rör tillämpningen av exportkontroller i syfte att praktiskt förbättra deras enhetlighet och effektivitet i hela EU. Samordningsgruppen höll sex möten under rapporteringsperioden och fungerade därmed som ett forum för samråd om ett antal aktuella frågor gällande genomförandet av förordningen.

Rådets förordning (EG) nr 428/2009 ändrades en gång under rapporteringsperioden. Genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2016/1969 av den 12 september 2016 uppdaterades EU:s kontrollförteckning i bilaga I till förordningen samt infördes ändringar som överenskommits i anslutning till de multilaterala exportkontrollordningarna 2015. EU:s kontrollförteckning för 2016 inbegriper därmed ungefär 200 ändringar, varav de flesta härrör från Wassenaaravtalet och Missile Technology Control Regime (kontrollsystemet för missilteknik). Dessa ändringar gäller i synnerhet kontrollen av lasermätningssystem, nya kontroller för elektronisk utrustning för analog-till-digital-omvandling med hög hastighet, programvara för drift och underhåll av styrsystem, raketmotorer för gelformigt bränsle samt strukturella förändringar av kategori 5 del 2 – ”informationssäkerhet”. Ämnet dietylamin och två nya virus – SARS-relaterat koronavirus och rekonstruerat influensavirus från 1918 – lades till kontrollförteckningen. Uppdateringen sörjer även för avlägsnande av flera kontroller, inbegripet de förseglingar inom luftfart och för missiler, vissa hydrauliska vätskor och undervattenskameror. Ett övergripande meddelande om ändringar offentliggjordes som en vägledning med en översikt av alla tekniska ändringar av EU:s 2016 års kontrollförteckning för produkter med dubbla användningsområden.

Det är svårt att få tillförlitliga uppgifter om export av produkter med dubbla användningsområden, eftersom det inte har definierats någon motsvarande ekonomisk sektor. Kommissionen och medlemsstaterna samlar dock in uppgifter som möjliggör ungefärliga uppskattningar av export av produkter med dubbla användningsområden som, å ena sidan, baseras på tillståndsuppgifter som samlas in av behöriga myndigheter och, å andra sidan, på statistik för tullvaror som inbegriper produkter med dubbla användningsområden. Uppskattningar av 2015 års exportuppgifter redovisas nedan. Det bör noteras att de uppskattningar som redovisas nedan inte omfattar tjänster och immateriella överföringar av teknik i samband med handeln med varor med dubbla användningsområden.

Under 2016 fortsatte kommissionens gemensamma forskningscentrum med de tekniska seminarierna som anordnas tillsammans med det amerikanska energiministeriet, och höll det nionde seminariet den 16–17 juni 2016 i Ispra, Italien. Evenemanget besöktes av tjänstemän som beviljar tillstånd och tekniska experter från exportkontrollmyndigheter samt av exportörer, den akademiska världen och forskningsorganisationer.

Under 2016 fortsatte expertpoolen för produkter med dubbla användningsområden vid kommissionens gemensamma forskningscentrum och experter som ställts till förfogande av medlemsstaterna att ge stöd till exportkontrollmyndigheter i medlemsstater som bett om råd i anslutning till konkreta tillståndsärenden. Sammanlagt gavs under rapporteringsperioden fem tekniska råd om varuklassificering till sex behöriga myndigheter.

Under 2016 kom samordningsgruppen överens om specifika förbättringar av e-systemet för produkter med dubbla användningsområden, i synnerhet vad gäller effektiviteten och säkerheten för användaradministration. Samordningsgruppen stödde och styrde utarbetandet av nya funktioner för e-systemet för produkter med dubbla användningsområden, i synnerhet följande:

4.1. EU-handel med produkter med dubbla användningsområden: produkter och destinationer

Under 2016 gällde förordningen främst export av cirka 1 892 produkter med dubbla användningsområden som förtecknas i bilaga I (EU:s kontrollförteckning) och klassificeras i tio kategorier (figur 1). Dessa produkter med dubbla användningsområden avser omkring 1 000 tullvaror, inklusive kemikalier, metaller och icke-metalliska mineralprodukter, datorer, elektronikvaror och optik, elektrisk utrustning, maskiner, fordon och transportutrustning etc. Produkterna ingår vanligen i den högteknologiska delen av detta stora, blandade varuområde.

Figur 1: Antal produkter med dubbla användningsområden som förtecknas i kategorierna i bilaga I efter antagandet av förordning (EU) 2016/1969 jämfört med förordning (EU) 2015/2420.

Statistiska uppskattningar av den relativa vikten av handel med produkter med dubbla användningsområden visar att export av produkter med dubbla användningsområden utgör ungefär 2,6 % av EU:s totala export (inom och utanför EU), inom ramen för ett brett ”område för export av produkter med dubbla användningsområden” för tullvaror (figur 2).

Figur 2: Statistiska uppskattningar av export inom och utanför EU av produkter med dubbla användningsområden.

I de statistiska uppskattningarna visas även de huvudsakliga destinationerna för produkter med dubbla användningsområden och anges att en stor del av denna export riktas mot ”EU001-länder” som omfattas av unionens generella exporttillstånd (generella EU-exporttillstånd). Destinationsländerna återspeglar EU:s exportmarknads struktur inom de relevanta varugrupperna samt underlättandet av handeln genom generella EU-exporttillstånd (figurerna 2, 3 och 4) .

Figur 3: Uppskattningar av EU:s export av produkter med dubbla användningsområden: de 25 främsta destinationsländerna för export och deras delregioner 2015.

Figur 4: Uppskattningar av EU:s export av produkter med dubbla användningsområden: destinationsländer per världsregioner och delregioner 2015.

4.2. Ansökningar, tillstånd, avslag

Samordningsgruppen har samlat in och utbytt information och tillståndsuppgifter, i syfte att öka förståelsen för exportkontrollerna och deras ekonomiska effekter. Vissa uppgifter som samlats in för rapporteringsperioden redovisas nedan. Det bör dock noteras att alla medlemsstater inte samlar in alla uppgifter. Informationen nedan utgör således ungefärliga uppskattningar av sammanlagda kvantiteter och värden, begränsat till de uppgifter som medlemsstaterna gjort tillgängliga.

Figur 5: Antal tillstånd och avslag under 2010–2015 .

Figur 6: Värde av tillstånd och avslag för 2010–2015 (i miljoner euro).