Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen, samt av förordning (EEG) nr 574/72 om tillämpning av förordning (EEG) nr 1408/71"

(1999/C 101/11)

Den 29 oktober 1998 beslutade rådet att i enlighet med artikel 198 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för sysselsättning, sociala frågor och medborgarna, som fick uppdraget att förbereda ärendet, antog sitt yttrande den 7 januari 1999. Föredragande var Markku Lemmetty.

Vid sin 360:e plenarsession den 27-28 januari 1999 (sammanträdet den 27 januari 1999) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 124 röster för, 2 röster emot och 2 nedlagda röster.

1. Sammanfattning av innehållet i kommissionens dokument

1.1. Kommissionen har lagt fram ett förslag till förordning om ändring av förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpning av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen, samt till diverse ändringar under 1998 av förordning (EEG) nr 574/72 om tillämpning av förordning 1408/71. Syftet med kommissionens förslag är att få till stånd en uppdatering av dessa gemenskapsförordningar mot bakgrund av förändringar i nationell lagstiftning och i bilaterala avtal som slutits mellan olika medlemsstater, samt att ge kommissionen möjlighet att ändra i bilagorna till tillämpningsförordningen.

1.1.1. Kommissionen föreslår att pensionsförmåner för barn som mist en av föräldrarna eller båda föräldrarna skall föras över från den nuvarande förordningens (1408/71) kapitel 8 till kapitel 3. Detta innebär att pensionsbestämmelserna tillämpas även på barnpensioner. Bestämmelserna i kapitel 8 om förmåner för föräldralösa barn skulle därmed tillämpas endast när det gäller familjebidrag till föräldralösa barn.

1.1.2. I förslaget föreslås även en ändring av artikel 122 i tillämpningsförordningen (574/72) så att de bilagor som nämns i denna artikel skall kunna ändras genom en kommissionsförordning i stället för genom det nuvarande standardförfarandet.

1.1.3. Kommissionens övriga förslag rör anpassningar i bilagornas text om medlemsstaterna samt tekniska justeringar.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Kommittén välkomnar kommissionens förslag, men vill samtidigt göra några kommentarer. Kommittén vidhåller att förslagen måste svara mot behovet av att förnya och uppdatera förordningarna som syftar till att underlätta en samordning av systemen för social trygghet.

2.2. Kommissionen är dock mycket fåordig i såväl sin motivering till förslaget som i bedömningen av effekterna. Ändringarnas verkliga effekter framgår inte heller av förslaget.

2.3. Kommittén stöder förslagets målsättning att förenkla och påskynda det administrativa förfarandet. Kommittén har föreslagit detta vid ett flertal tillfällen och hoppas att förenklingen av gemenskapens regelverk i dess helhet skall fortsätta. I avvaktan på kommissionens förslag till fullständig revidering av förordningen vill kommittén framhålla att en förenkling inte får ske på förmånstagarnas bekostnad.

3. Kommentarer till enskilda artiklar

3.1. Artikel 1

3.1.1. Ändring av förordning (EEG) nr 1408/71 (punkt 1-3)

3.1.1.1. Gemensamma bestämmelser för barnpensioner och familjebidrag till barn som mist en av föräldrarna eller båda föräldrarna återfinns för närvarande i ett och samma kapitel (kapitel 8). Kommissionen har konstaterat att domstolens tolkningar har orsakat problem, i synnerhet administrativa, och föreslår därför att barnpensioner förs över till kapitel 3. Som en följd av denna ändring skulle barnpensioner regleras av de bestämmelser som gäller för övriga pensioner, vilket innebär att barnpensioner skulle räknas som Pro Rata-pensioner (). Beträffande sjukvårdsförmåner för barn som mist en av föräldrarna eller båda föräldrarna skall bestämmelser gällande pensionstagare tillämpas.

3.1.1.2. Kommittén anser att förslaget är motiverat ur administrativ synpunkt, eftersom barnpensioner skulle komma att behandlas på samma sätt som övriga typer av pensioner. För pensionstagaren kan den förslagna ändringen i vissa fall leda till att man erhåller pension från flera medlemsstater samtidigt, i stället för att man i enlighet med tidigare bestämmelser endast får en enda pension.

3.1.1.3. Kommittén vill dock även erinra om att förslaget inte innehåller några särskilda övergångsregler beträffande ovan nämnda ändring. Kommittén vill betona att ändrade beräkningsregler inte får leda till förlust av vissa förmåner. Pensionsförmånstagaren måste ha rätt att välja det förmånligaste beräkningssystemet.

3.1.2. Förslag om ändring i bilagorna (punkt 4 och 5)

Ändringarna föreslås mot bakgrund av förändrad lagstiftning i medlemsstaterna och bilaterala avtal som slutits mellan olika medlemsstater.

I bilaga II a anges särskilda icke-avgiftsfinansierade förmåner som endast betalas ut till förmånstagare bosatta i medlemsstaten. Mot bakgrund av den stora betydelse som bilaga II a har för såväl förmånstagarna som medlemsstaterna kommer kommittén att noga följa debatten angående denna bilaga.

3.2. Artikel 2

3.2.1. Förslag om ändring av förordning (EEG) nr 574/72 (punkt 1)

Enligt kommissionens förslag skall kommissionen på begäran från en medlemsstat eller behörig myndighet kunna göra ändringar i bilagorna till förordningen. Efter det att Administrativa kommissionen har fått yttra sig skulle samtliga bilagor kunna antas genom en kommissionsförordning.

Kommittén anser att detta förslag är motiverat och stöder det.

3.2.2. Förslag om ändringar i bilagorna (punkt 2 och 3)

Ändringarna föranleds av bilaterala överenskommelser mellan olika medlemsstater eller av administrativ omorganisation i medlemsstaterna. Kommittén har inget att anföra vad gäller dessa förslag.

3.3. Artikel 3

3.3.1. Vad gäller ikraftträdandet följer kommissionens förslag standardförfarandet. Kommittén har dock gjort några påpekanden vad gäller detta (se punkt 3.1.1.3 ovan).

4. Slutsatser

Ekonomiska och sociala kommittén stöder de föreslagna ändringarna med reservation för ovan anförda kommentarer. Ur administrativ synvinkel är ändringarna motiverade. Ändrade beräkningsregler för barnpensioner får dock inte leda till förlust av vissa förmåner. Kommittén vill dessutom påpeka att motiveringen till kommissionens förslag bör göras utförligare och tydligare, så att man kan få en bättre uppfattning om de föreslagna ändringarnas syfte och effekter.

Bryssel den 27 januari 1999.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

() Pro Rata-pensioner är pensioner som beräknas med hjälp av ett relationstal som man får fram genom att jämföra den pensionsgrundande tidsperioden i en medlemsstat med den genomsnittliga pensionsgrundande tidsperioden för samtliga medlemsstater.