Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om förlängning till och med den 31 december 2005 av tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 2501/2001 om tillämpning av en ordning med allmänna tullförmåner under tiden 1 januari 2002-31 december 2004 och om ändring av denna förordning

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. I enlighet med de riktlinjer som antogs i juni 1994 för perioden 1995-2004 antog gemenskapen i slutet av 2001 förordning (EG) nr 2501/2001 om tillämpning av en ordning med allmänna tullförmåner under tiden 1 januari 2002-31 december 2004. Detta innebär att två tidsfrister med avseende på ordningen med allmänna tullförmåner löper ut vid denna tidpunkt, dvs. de tioåriga riktlinjerna för perioden 1995-2004 och den sista tillämpningsförordningen för perioden 2002-2004.

2. De nya tioåriga riktlinjerna och den första tillämpningsförordningen för dessa riktlinjer bör träda i kraft den 1 januari 2005. För att denna tidsplan skall kunna hållas måste förslaget till förordning läggas fram av kommissionen redan 2003 och antas senast 2004. Det är emellertid Världshandelsorganisationen som anger de övergripande ramarna för ordningen med allmänna tullförmåner. Eftersom den multilaterala förhandlingsrunda som inleddes i Doha i november 2001 inte kommer att avslutas i tid för att denna tidsplan skall kunna hållas föreslås det att antagandet av de tioåriga riktlinjerna senareläggs och att giltighetstiden för den gällande förordningen (EG) nr 2501/2001 förlängs med en period av ett år (dvs. 2005).

3. Denna förlängning förutsätter vissa ändringar av ordningen med allmänna tullförmåner. Dessa ändringar måste emellertid vara förenliga med de tioåriga riktlinjerna från 1994. Dessa riktlinjer omfattar följande:

- Upprätthållande av utbudet.

- Differentiering mellan känsliga och icke känsliga produkter och därtill hörande anpassningar av tullarna.

- Stabilitet och förutsägbarhet genom antagandet av fleråriga tillämpningsförordningar.

- Årliga anpassningar av utbudet genom gradering (uteslutning av länder och sektorer vars konkurrenskraft är tillräckligt god för att förmånstullar inte längre skall vara nödvändiga och återinförande i det motsatta fallet).

- Uteslutning från ordningen med allmänna tullförmåner av länder med hög utvecklingsnivå och inställelse av ordningen vid bedrägeri eller illojala sociala lösningar och handelsbruk.

- Bibehållande inom ramen för Världshandelsorganisationen (WTO) av sociala och miljömässiga incitament, en särskild stimulansordning för att bekämpa tillverkning av och handel med narkotika och av en särskild ordning för de minst utvecklade länderna.

4. Den viktigaste ändring som föreslås rör den årliga anpassningen av utbudet genom gradering. Graderingen av länder och sektorer infördes 1996. Det var emellertid först 2003 som den för första gången tillämpades på en årlig basis. Mot bakgrund av den erfarenhet som vunnits förefaller det nödvändigt att inte tillämpa graderingen på de minsta länderna, utan i stället koncentrera den på de största förmånsländerna.

5. Följaktligen kan graderingsmekanismen ändras för att på ett icke-diskriminerande sätt utesluta alla förmånsländer som svarar för mindre än 1 % av importen av de produkter som omfattas av ordningen med allmänna tullförmåner. I praktiken innebär detta att graderingens verkningar på nytt kan inriktas på de länder som är de viktigaste förmånsländerna i ordningen med allmänna tullförmåner, dvs. ett dussintal länder som svarar för merparten av handelsvolymen inom ramen för ordningen med allmänna tullförmåner [1]. Denna nya mekanism föregriper inte frågan om huruvida det kommer att bli nödvändigt med nya ändringar inom ramen för den nya ordningen med allmänna tullförmåner, vars mål blir att begränsa förmånerna till de mest sårbara länderna. Denna inriktning av graderingen på de viktigaste förmånsländerna inom ramen för ordningen med allmänna tullförmåner innebär en återgång till de ursprungliga principer för gradering som anges i riktlinjerna från 1994. I dessa riktlinjer konstaterades det att de viktigaste förmånsländerna hade en privilegierad ställning inom ramen för gemenskapens ordning med allmänna tullförmåner, delvis till förfång för de länder som hade störst behov av tullförmånerna.

[1] Enligt den senaste tillgängliga statistiken kommer följande länder att omfattas av gradering under nästa budgetår (från och med den 1 januari 2006, eller från och med den 1 januari 2005 om det beslutas om förhandstillämpning av denna nya klausul): Brasilien, Filippinerna, Indien, Indonesien, Kina, Malaysia, Pakistan, Ryssland, Saudiarabien, Thailand och Vietnam. Följande länder skulle framförallt gynnas av denna ändring (dvs. länder som inte kommer att omfattas av graderingen): Alla "narkotikaländer" (utom Pakistan), Argentina (som 2005 inte längre kommer att omfattas av denna krisklausul som infördes 2003), Iran, Kuwait och Sri Lanka.

6. Den andra betydande ändringen rör villkoren för beviljande av den särskilda stimulansordningen till skydd för arbetstagares rättigheter. Av de ansökningar som ingivits av några förmånsländer framgår att utvecklingsländerna, på grund av de särskilda förhållanden som råder i dem, står inför särskilda hinder när det gäller att integrera och tillämpa internationellt överenskomna sociala normer (ILO-normer). Det är därför lämpligt att förstärka den stimulerande effekten av denna ordning som skulle kunna beviljas temporärt, förutsatt att det görs en bedömning av de framsteg som de förmånsländer gör som är på god väg att integrera dessa normer i sin lagstiftning och att genomföra dessa i praktiken.

7. Även några ytterligare ändringar föreslås. Det årliga offentliggörandet i Europeiska unionens officiella tidning av ett tillkännagivande om förberedandet av den årliga graderingen bör slopas. Förutom att informera införs genom detta tillkännagivande även ett osäkerhetsmoment, eftersom det inte är säkert att de länder och sektorer som anges i detta verkligen kommer att omfattas av graderingen när denna slutligen fastställs genom ett beslut som kommer att fattas av kommissionen på grundval av tillgänglig statistik för de senaste tre åren.

Den utvärdering av narkotikaordningen som ursprungligen var planerad till det sista tillämpningsåret för ordningen med allmänna tullförmåner (dvs. 2004) kommer dessutom att flyttas fram till det nya sista tillämpningsåret för ordningen, dvs. 2005 i enlighet med denna förordning.

2003/0259 (ACC)

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om förlängning till och med den 31 december 2005 av tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 2501/2001 om tillämpning av en ordning med allmänna tullförmåner under tiden 1 januari 2002-31 december 2004 och om ändring av denna förordning

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 133 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [2],

[2] EUT C [...], [...] s. [...].

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [3],

[3] EUT C [...], [...] s. [...].

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [4], och

[4] EUT C [...], [...] s. [...].

av följande skäl:

(1) Gemenskapen har sedan 1971 beviljat utvecklingsländerna handelsförmåner inom ramen för sin ordning med allmänna tullförmåner.

(2) Den gemensamma handelspolitiken måste stämma överens med och befästa utvecklingspolitikens mål, särskilt utrotandet av fattigdom och främjandet av en hållbar utveckling i utvecklingsländerna.

(3) De multilaterala handelsförhandlingar som inleddes vid Världshandelsorganisationens fjärde ministerkonferens i Doha i november 2001 har inte slutförts. Det är således för tidigt att fastställa riktlinjer för tillämpningen av ordningen under perioden 2005-2014, och den gällande ordningen bör därför förlängas med ytterligare ett år i enlighet med de riktlinjer som angavs i kommissionens meddelande till rådet av den 1 juni 1994 [5].

[5] KOM(1994) 212 slutlig.

(4) Det framgår av de erfarenheter som gjorts i samband med tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 2501/2001 [6] att vissa bestämmelser i den förordningen måste ändras.

[6] EGT L 346, 31.12.2001, s. 1. Förordningen senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 1686/2003 (EGT L 240, 26.9.2003, s. 8).

(5) I april 2003 förpliktigade sig rådet och kommissionen att undersöka vilka ändringar av den årliga mekanismen för uteslutande av förmånsländer och sektorer till följd av deras utveckling (s.k. gradering) som var nödvändiga och vilka motiverar en ändring av de relevanta bestämmelserna i förordning (EG) nr 2501/2001. Det är därför nödvändigt att ändra artikel 12 för att undvika alla negativa följder för förmånsländer som har så små handelsvolymer inom ramen för ordningen med allmänna tullförmåner att detta gör dem känsliga för alla ändringar av tullförmånerna.

(6) För att ta hänsyn till de särskilda förhållandena i de utvecklingsländer som omfattas av ordningen med allmänna tullförmåner bör den särskilda stimulansordningen till skydd för arbetstagares rättigheter förstärkas, så att den uppmuntrar till en gradvis integrering av normerna i Internationella arbetsorganisationens (ILO) förklaring.

(7) Följaktligen bör förordning (EG) nr 2501/2001 ändras i enlighet härmed.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 2501/2001 ändras på följande sätt:

1) I artikel 1.1 skall orden "och 2004" ersättas med "2004 och 2005".

2) I slutet av artikel 6 a skall ordet "tullkvoter" ersättas med "tullkvoter som antagits inom ramen för artikel 26 i fördraget eller bilaga 7 till förordning (EEG) nr 2658/87".

3) Artikel 12 skall ändras på följande sätt:

a) Punkt 3 skall ersättas med följande:

"3. Kommissionen skall, på grundval av senast tillgängliga uppgifter per den 1 september varje år, fastställa vilka sektorer som uppfyller villkoren i punkterna 1 och 2. Punkterna 1 och 2 skall emellertid inte vara tillämpliga på förmånsländer vars import till gemenskapen under minst ett av de tre år som avses i punkterna 1 och 2 utgör mindre än 1 % av den totala importen till gemenskapen av de produkter som omfattas av gemenskapens ordning med allmänna tullförmåner. De tullförmåner som dragits in i enlighet med kolumn D i bilaga I skall återinföras."

b) Punkt 4 skall utgå.

4) Artikel 14.2 skall ersättas med följande:

"2. Den särskilda stimulansordningen till skydd för arbetstagares rättigheter får beviljas ett land

a) vars nationella lagstiftning införlivar huvudparten av de normer som fastställs i ILO-konventionerna nr 29 och 105 rörande avskaffande av tvångsarbete, nr 87 och 98 rörande föreningsfrihet och kollektiv förhandlingsrätt, nr 100 och 111 rörande icke-diskriminering i fråga om anställning och yrkesutövning, samt nr 138 och 182 rörande avskaffande av barnarbete, och som faktiskt tillämpar denna lagstiftning, eller

b) som i betydande omfattning gradvis har påbörjat införlivandet och tillämpningen av det viktigaste i dessa normer.

När det gäller det fall som anges i b får ordningen beviljas för en begränsad tidsperiod och förlängas om förmånslandet kan bevisa att det gjorts framsteg på detta område. Bedömningen av framstegen skall göras i enlighet med bestämmelserna i det samförståndsavtal som skall godkännas av myndigheterna i förmånslandet."

5) I artikel 25.4 skall "2004" ersättas med "2005".

6) I artikel 41.2 skall "2004" ersättas med "2005".

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

[...]

FINANSIERINGSÖVERSIKT // [...]

// DATUM: 9 oktober 2003

1. // ÅTGÄRDENS BETECKNING:

Förslag till rådets förordning om förlängning till och med den 31 december 2005 av tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 2501/2001 om tillämpning av en ordning med allmänna tullförmåner under tiden 1 januari 2002-31 december 2004 och om ändring av denna förordning.

2. // RÄTTSLIG GRUND:

Artikel 133 i EG-fördraget.

3. // ÅTGÄRDENS MÅL:

Detta förslag har till syfte att förlänga giltighetstiden med ett år för den nu gällande ordningen med allmänna tullförmåner för perioden 2002-2004 i avvaktan på att utvecklingsrundan från Doha avslutas.

ANMÄRKNINGAR:

Förordningen medför inga nya utgifter för gemenskapens budget. Den medför emellertid uteblivna tullintäkter.

Under 2002, det sista år för vilket uppgifter finns tillgängliga, uppgick den import till gemenskapen som omfattas av tullförmåner till 52,503 miljarder euro. Den genomsnittliga förmånsmarginalen (vägd i förhållande till handelsvolymen) uppgick till 4,31 %. De uteblivna tullintäkterna uppgick således till 2,262 miljarder euro på helårsbasis.

Förslaget innebär att giltighetstiden för den gällande förordningen (rådets förordning (EG) nr 2501/2001) förlängs från 2002-2004 till att även omfatta 2005. På denna grundval är det således möjligt att intäktsbortfallet kommer att ligga kvar på denna årliga högsta nivå, dvs. 2,262 miljarder euro för 2005. Tillämpningen av den nya punkten 3 i artikel 12 leder till en ökning av detta intäktsbortfall med endast 0,146 miljarder euro.

Den enda anpassning av storleken på detta inkomstbortfall som är möjlig är en justering nedåt, eftersom urholkningen av tullarna sker gradvis och i praktiken utesluter produkter som inte längre är tullpliktiga från ordningen med förmånstullar (ett exempel på detta är avskaffandet av tullar för elektronikprodukter i slutet av 1990-talet till följd av det beslut som fattades vid WTO:s ministerkonferens i Singapore 1996). Det är emellertid inte möjligt att fastställa storleken på denna anpassning innan tullen för 2005 blir känd, vilket sker först när de tullsatser som för närvarande håller på att förhandlas fram inom ramen för utvecklingsrundan från Doha har fastställts.