[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 3.8.2007

KOM(2007) 475 slutlig

2005/0191 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE – enligt artikel 251.2 tredje stycket led c i EG-fördraget – om Europaparlamentets förslag till ändringar i rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till

Europaparlamentets och rådets förordning om gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten

2005/0191 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE – enligt artikel 251.2 tredje stycket led c i EG-fördraget – om Europaparlamentets förslag till ändringar i rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till

Europaparlamentets och rådets förordning om gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten

med ändring av kommissionens förslag, i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget

1. Inledning

I enlighet med artikel 251.2 tredje stycket led c i EG-fördraget skall kommissionen yttra sig över de ändringar som Europaparlamentet föreslår vid andra behandlingen. Nedan presenteras kommissionens synpunkter på de föreslagna ändringarna.

2. Bakgrund

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet [dokument KOM(2005) 0429 slutlig – C6-0290/2005 – 2005/0191(COD)]: | 22.9.2005 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 20.4.2006 |

Datum för Europaparlamentets första behandling av yttrandet: | 15.6.2006 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: | 11.12.2006 |

Datum för Europaparlamentets andra behandling av yttrandet: | 25.4.2007 |

3. Syftet med kommissionens förslag

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2320/2002 (om införande av gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten) har varit i kraft sedan januari 2003. De erfarenheter som vunnits genom kommissionens inspektioner och den dagliga tillämpningen av förordningen i medlemsstaterna visar att det snabba omsättandet i nationell lagstiftning av en uppsättning icke-bindande rekommendationer som tagits fram av medlemsstaterna, har förorsakat – på grund av att utarbetandet och antagandet av förordningen påskyndades som en följd av terroristattackerna i USA den 11 september 2001 – problem som gjort det svårt att tillämpa förordningen ordentligt.

Kommissionen har därför föreslagit att förordningen skall revideras genom ytterligare förtydligande, förenkling och harmonisering av de rättsliga kraven för att förbättra skyddet av den civila luftfarten. Den nya ramförordningen bör endast innehålla de grundläggande principerna för vad som skall göras för att skydda den civila luftfarten mot olagliga handlingar. Närmare bestämmelser om hur detta skall gå till bör fastställas i särskilda rättsakter i form av beslut.

4. Kommissionens yttrande över parlamentets ändringsförslag

Kommissionen godtar helt, delvis eller i princip de flesta ändringsförslag som Europaparlamentet antog vid den andra behandlingen. De ändringar som kommissionen godtar är de som innebär ett bekräftande av riktigheten av kommissionens ursprungliga förslag, införande av smärre ändringar av formuleringarna utan att kommissionens förslag försämras, införande av ytterligare krav för rapporteringen samt införande av en mycket välkommen bestämmelse om samarbete med Internationella civila luftfartsorganisationen (ICAO).

Kommissionen godtar följande ändringsförslag i deras helhet (vid behov med ändrad ordalydelse utan att innehållet ändras i sak): 1, 4, 5, 9, 11, 14, 16, 18, 19, 24, 27, 28, 30, 35, 40, 41, 42, 43, 45, 48, 50, 52, 53, 55, 58, 59, 61, 64, 65, 69, 71, 76, 80, 83, 91 och 93. Kommissionen godtar i princip ändringsförslagen 12, 17, 20, 23, 25, 26, 38, 46, 49, 56, 68, 92, 94 och 96, och delar av ändringsförslagen 6, 7, 13, 15, 29, 34, 51, 54, 70 och 72. Resterande ändringsförslag avvisas, dvs. 2, 3, 8, 10, 21, 22, 31, 32, 33, 36, 37, 39, 44, 47, 57, 60, 62, 63, 66, 67, 73, 74, 75, 77, 78, 79, 81, 82, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 95 och 97.

Ändringsförslag som kommissionen godtar i princip :

Ändringsförslag 12 om inrättandet av en solidaritetsmekanism för att ge bistånd efter terroristattacker är ett nytt inslag som är upptaget enbart i ingressen. Kommissionen håller med om att detta är en viktig fråga men konstaterar samtidigt att om man inrättar en solidaritetsmekanism borde den omfatta terroristattacker även inom andra sektorer än luftfarten.

Genom ändringsförslag 17 införs en definition av flygplats . Den är inte absolut nödvändig i förordningen, men kommissionen godtar tillägget i princip.

Ändringsförslag 20 innebär en ändring av definitionen av avgränsat område . Ändringen är inte absolut nödvändig, eftersom allmänheten inte har tillträde till områden som är belägna på flygsidan av flygplatser. För att förtydliga detta vore det bättre att lägga till på flygsidan efter den första förekomsten av område , dvs. lydelsen skulle bli ett område på flygsidan som inte är tillgängligt för allmänheten och som är …

Genom ändringsförslag 23 ändras definitionen av post . Kommissionen godtar det, men det bör förtydligas att lufttrafikföretagens post (air carrier mail) undantas.

Genom ändringsförslagen 25 och 26 ändras definitionen av känd avsändare och kontoavsändare . Ändringarna är förenliga med kommissionens ursprungliga förslag, men det vore bra att av tydlighetsskäl behålla för egen räkning . I ändringsförslag 26 vore det bättre att använda formuleringen eller posten på postluftfartyg i stället för och luftfartyg som uteslutande fraktar post . Den förstnämnda formuleringen stämmer bättre överens med resten av förordningen.

Ändringsförslag 38 är en ny artikel som rör öppenhet vid uttag av kostnader. Den föreskriver att om kostnaderna för säkerhet på flygplatsen eller ombord är inkluderade i biljettpriset, skall passageraren informeras om dessa kostnader. Bestämmelsen är inte helt relevant för förordningen, men den kan betraktas som ett sätt att åstadkomma bättre insyn och öppenhet för allmänheten.

Ändringsförslag 46 om samarbete med ICAO är bra. Det bör dock skiljas ut som en egen artikel eftersom artikel 6 enligt rubriken bara omfattar tredjeländer (ICAO är inget tredjeland).

Ändringsförslag 49 om säkerhetsprogram godtas, även om ändringen egentligen är överflödig.

Ändringsförslag 56 rör erkännande av EG-lufttrafikföretags säkerhetsprogram. Kommissionen godtar ändringen, men formuleringen bör ändras så att lokala krav kan beaktas.

Ändringsförslag 68 rör datumen då förordningen skall börja tillämpas. Datumen är beroende av när förordningen antas och träder i kraft.

Ändringsförslag 92 rör principen om att det är säkert att frakta vapen i lastutrymmet. Kommissionen godtar ändringen, men den kan formuleras bättre.

Genom ändringsförslag 94 föreskrivs att ansvaret för att vidta åtgärder i händelse av olagliga handlingar skall fastställas tydligt. Kommissionen godtar detta.

Ändringsförslag 96 om säkerhetsutrustning godtas på villkor att ordet godkända ersätts med fastställda , eftersom det inte finns något EU-omfattande system för godkännande på det här området.

Ändringar som kommissionen godtar delvis :

Ändringsförslag 6 innehåller smärre ändringar av formuleringarna. Kommissionen godtar alla ändringar utom ändringen av denna förordning till den nya rättsakten .

Ändringsförslag 7 godtas, utom ändringen av denna förordning till den nya rättsakten .

Genom ändringsförslag 13 begränsas tillämpningen såtillvida att enbart den utgåva av bilaga 17 till Chicagokonventionen som utfärdats i april 2002 får användas. Den begränsningen fanns visserligen också i kommissionens ursprungliga förslag, men kommissionen godtog rådets resonemang om att hänvisningen skall gälla även nya utgåvor. Samma resonemang gäller ändringsförslag 15 i fråga om hänvisningen till Chicagokonventionen.

Ändringsförslag 29: säkerhetsvakt ombord bör omfatta sådana säkerhetsvakter från både medlemsstater och tredjeländer. Därför bör ledet medlems strykas.

Ändringsförslagen 34 och 51 innebär bland annat att möjligheten att använda det skyndsamma kommittéförfarandet för antagande av åtgärder. Kommissionen godtar inte den delen av ändringsförslagen.

I ändringsförslag 54 föreskrivs att säkerhetsprogrammen för lufttrafikföretag skall uppfylla kraven i respektive medlemsstats nationella säkerhetsprogram. Men de bör uppfylla även de krav som EU-lagstiftningen ställer upp. I det ursprungliga förslaget åläggs både lufttrafikföretag, flygplatser och andra verksamhetsutövare lika skyldigheter. Den aktuella ändringen skulle innebära att denna samstämmighet försvinner genom att lydelsen beträffande lufttrafikföretagen blir annorlunda.

Genom ändringsförslag 70 ändras personer till hela personalen . Kommissionen avvisar detta förslag eftersom det inte får förekomma att identitetskort med tillstånd för obeledsagat tillträde till behörighetsområden utfärdas till personer som inte tillhör personalen utan att de har genomgått och klarat en säkerhetsprövning.

Ändringsförslag 72 innebär bland annat att ordet post stryks. Den ändringen leder till bristande överensstämmelse med de delar av texten som handlar om både frakt och post. (Det finns risk för att ordet frakt missuppfattas som att det inte omfattar post .)

Ändringar som avvisas av kommissionen :

Genom ändringsförslag 2 ändras denna förordning till den nya rättsakten . Kommissionen godtar inte detta eftersom den aktuella rättsakten om några år inte längre kommer att vara ny.

Ändringsförslagen 3, 31, 39 och 44 rör finansieringen av säkerhetsåtgärder. Avsikten är att ålägga medlemsstaterna att betala en del av kostnaderna för luftfartsskyddet, närmare bestämt för de åtgärder som medlemsstaterna föreskriver utöver de som fastställs i EU-förordningen ( strängare åtgärder som får tillämpas enligt artikel 5 i förordningen). Kommissionen har viss förståelse för frågan, men den bör inte behandlas i förordningen som ju bara skall omfatta åtgärder för själva luftfartsskyddet.

Enligt ändringsförslagen 8 och 60 skall Europeiska byrån för luftfartssäkerhet (EASA) utföra inspektioner av luftfartsskyddet. Det är olämpligt att med hjälp av en sådan ändring göra en väsentlig utvidgning av EASA:s arbetsområde till att omfatta ansvar även inom luftfartsskyddet.

Ändringsförslagen 10, 67, 77, 78, 79 och 81 rör avtal med tredjeländer och syftar till att komma närmare målet one-stop security för flyg mellan EU och länder utanför EU. Tanken bakom förslagen är god, men de kommer i praktiken att göra det svårare att uppnå målet. Eftersom bestämmelserna om transfererande passagerare och bagage skall tillämpas på flygplatser i EU föreligger det inga utomterritoriella frågor som behöver lösas genom avtal. Erkännandet av att säkerhetskrav i tredjeländer har en tillfredsställande nivå bör kunna göras enligt ett kommittéförfarande.

Ändringsförslagen 21 och 32 om säkerhetsprövning syftar till att harmonisera bestämmelserna om säkerhetsprövning av flygplatspersonal och flygbesättningar. Men förslagen faller utanför tillämpningsområdet för den aktuella förordningen eftersom de skulle innebära deltagande av nationella säkerhetsmyndigheter (subsidiaritetsprincipen).

Ändringsförslag 22 om transiterande passagerare godtas inte, eftersom förslaget skulle innebära att passagerare som avreser med samma plan men med ett annat flygnummer inte omfattas av förordningen.

Genom ändringsförslag 33 införs en tidsfrist ( sunset clause ) som innebär att de närmare bestämmelserna för genomförandet av de gemensamma grundläggande standarderna måste ses över och antas på nytt sex månader efter att de trätt i kraft. Men det skulle skapa osäkerhet i rättsläget, eftersom det inte längre skulle finnas någon stabilitet i fråga om de åtgärder som skall tillämpas. Flygbranschen skulle drabbas hårdast av detta.

Genom ändringsförslag 36 införs skyldighet göra att bedömningar av risker, konsekvenser och kostnader. Utformningen av de gemensamma grundläggande standarderna och den övergripande policyn kommer att bli föremål för risk- och konsekvensbedömningar, men det behövs inte för de enskilda åtgärderna och förfarandena. Vidare kommer den rådgivande gruppen för berörda parter – inrättad enligt ändringsförslag 65 som kommissionen godtar – att kunna fungera som forum för en detaljerad utvärdering av de närmare bestämmelserna och förfarandena för genomförandet.

Genom ändringsförslag 37 införs en möjlighet för medlemsstaterna att ”välja bort” ( opt-out ) åtgärder som de bedömer vara oproportionerliga i förhållande till den eventuella ökade säkerhet som de skulle åstadkomma. Det skulle rasera hela idén med en harmoniserad grundläggande nivå för luftfartsskyddet i EU och innebära att man gick tillbaka till den gamla modellen där man tillämpade nationella regelverk utan samordning mellan medlemsstaterna.

Enligt ändringsförslag 47 skall kommissionen – innan den utarbetar ett svar till ett tredjeland beträffande säkerhetsåtgärder – först samråda med tredjelandet. En sådan bestämmelse hör inte hemma i en EU-förordning.

Genom ändringsförslag 57 begränsas skyldigheten att utarbeta säkerhetsprogram till att omfatta enbart säkerhetsgodkända speditörer. Kommissionen godtar inte den ändringen eftersom skyldigheten bör omfatta fler kategorier av verksamhetsutövare.

Enligt ändringsförslag 62 skall alla europeiska flygplatser som omfattas av förordningen inspekteras minst en gång inom fyra år efter det att den har trätt i kraft. Det är orealistiskt eftersom det antingen skulle innebära att kommissionen måste företa 200 inspektioner per år, eller att kommissionen i stället måste ålägga medlemsstaterna att inspektera sina flygplatser enligt ett rullande fyraårsschema, men en sådan inspektionstäthet är inte tillräcklig.

Ändringsförslag 63 syftar till att minska antalet artiklar som omnämns. Men alla åtgärder och förfaranden som innehåller känslig säkerhetsinformation bör kunna betraktas som sekretessbelagda EU-handlingar.

I ändringsförslag 66 upprepas i princip samma sak som i ändringsförslag 64 som redan godtagits av kommissionen.

Ändringsförslagen 73, 75, 86 och 90 är på en sådan detaljnivå att de hör hemma bland tillämpningsbestämmelser.

Ändringsförslag 74 innebär en upprepning av bestämmelser, eftersom frågan behandlas i punkt 4.1.3 b i bilagan. Genom ändringsförslag 82 om identifiering av lastrumsbagage som antingen obeledsagat eller beledsagat går man tillbaka till kommissionens ursprungliga förslag, men dess formulering bör ändras eftersom den inte överensstämmer helt med ICAO:s säkerhetsbestämmelser i bilaga 17 (riktlinjerna) till Chicagokonventionen.

Genom ändringsförslagen 84, 85, 87, 88 och 89 stryks ordet post på flera ställen i kapitel 6 i bilagan. Det leder till bristande överensstämmelse med de delar som omfattar både frakt och post (se även ändringsförslag 72 ovan). Dessutom är, i fråga om ändringsförslag 85, rådets föreslagna lydelse precisare.

Ändringsförslag 95: Utbildning i luftfartsskydd ges bara till personal med behörighetskort eller besättningsidentitetskort, och några sådana utfärdas inte för tillfällig personal eller besökare.

Ändringsförslag 97 om säkerhetsprövning före utfärdande av pilotlicenser går utöver tillämpningsområdet för förordningen.

5. Slutsats

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag enligt ovan.