Förslag till rådets förordning (EG) om förbättring av villkoren för bearbetning och saluföring av jordbruksprodukter (96/C 115/05) KOM(96) 58 slutlig - 96/0045(CNS)

(Framlagt av kommissionen den 27 februari 1996)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 42 och 43 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

Rådets förordning EEG nr 866/90 av den 29 mars 1990 om förbättring av villkoren för bearbetning och saluföring av jordbruksprodukter (1) har ändrats på ett omfattande sätt vid flera tillfällen. Av klarhetsskäl och av rationella skäl bör den förordningen kodifieras.

I artikel 10.1 i rådets förordning (EEG) nr 4256/88 av den 19 december 1988 om genomförandebestämmelser för förordning (EEG) nr 2052/88 vad gäller utvecklingssektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) (2), föreskrivs att rådet skall fatta beslut om formerna för fondens bidrag till åtgärder för att förbättra villkoren för bearbetning och saluföring av jordbruksprodukter i syfte att uppnå de mål som anges i rådets förordning (EEG) nr 4253/88 av den 19 december 1988 om fastställande av genomförandebestämmelser för förordning (EEG) nr 2052/88 vad gäller samordning av de olika strukturfondernas verksamheter, dels inbördes, dels med Europeiska investeringsbankens och de andra finansieringsorganens verksamheten (3).

De investeringar som är berättigade till bidrag från utvecklingssektionen vid EUGFJ (i det följande kallad fonden, bör fastställas utifrån nuvarande situation, både på jordbruksmarknaderna och inom jordbruks- och livsmedelssektorn, samt utifrån utsikterna att skapa avsättning för jordbruksprodukter.

För att säkerställa en sammanhängande förbättring av bearbetning och saluföring av jordbruksprodukter bör ett villkor för finansiellt bidrag från fonden för investeringar inom detta område vara att investeringarna ingår i sektorsplaner som omfattar en ingående analys av situationen inom sektorn och den planerade förbättringen.

För sådana planer bör kommissionen anta sektorsvisa ramar för gemenskapsstöd, vilka skall utarbetas i samarbete med de berörda medlemsstaterna inom ramen för samverkan, vid behov med hänsyn tagen till de ramar för gemenskapsstöd som antagits för planer som hänför sig till målen 1, 6 och 5 b, som fastställs i artikel 1 i rådets förordning (EEG) nr 2052/88 av den 24 juni om de berörda strukturfondernas uppgifter och effektivitet och om samordning av deras verksamheter dels inbördes, dels med Europeiska investeringsbankens och andra befintliga finansieringsorgans verksamhet (4).

En effektiv metod bör införas för att säkerställa att gemenskapsåtgärden är förenlig med den gemensamma jordbrukspolitiken. Det effektivaste sättet att uppnå detta är att införa urvalskriterier som gör det möjligt att avgöra vilka investeringar som i första hand bör övervägas.

För att säkerställa erforderlig insyn i fondens verksamhet bör det specificeras vilka utgifter som berättigar till bidrag.

Investeringarnas bärkraft måste säkerställas, liksom att jordbrukarna får del i de ekonomiska fördelarna av åtgärden.

Generellt bör åtgärden gälla endast de jordbruksprodukter som förtecknas i bilaga II till fördraget. I vissa fall kan dock bearbetade produkter, som inte längre finns med i bilagan, vara av värde för jordbrukaren genom att de skapar nya avsättningsmöjligheter eller ökar råvarans förädlingsvärde.

I samband med reformen av strukturfonderna föreskrivs i förordning (EEG) nr 4256/88 nya former av bidrag från fonden för att förbättra strukturerna för bearbetning och saluföring av jordbruksprodukter. Allmänna bestämmelser bör därför fastställas för dess genomförande.

Med hänsyn till de skilda strukturförhållandena i gemenskapens olika regioner bör stödets storlek differentieras regionalt.

För att säkerställa överensstämmelsen mellan gemenskapens och medlemsstatens åtgärder och för att säkerställa att gemenskapsstödet endast utgör ett komplement, skall de investeringar som väljs ut för finansiering från fonden delfinansieras av medlemsstaten.

Möjlighet bör ges att införa vissa särskilda genomförandebestämmelser anpassade till den särskilda typ av åtgärd som behandlas i denna förordning, så att tillämpningen kan bli effektiv.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Mål för den gemensamma åtgärden

1. En gemensam åtgärd införs i enlighet med artikel 2.1 i förordning (EEG) nr 4256/88 och enligt mål 5 a, som fastställts i artikel 1 i förordning (EEG) nr 2052/88, för att göra det lättare att förbättra och rationalisera behandlingen, bearbetningen och saluföringen av jordbruksprodukter. Denna åtgärd skall också medverka till att målen 1, 6 och 5 b enligt nämnda artikel 1 uppnås.

2. För att göra det lättare att förbättra och rationalisera behandlingen, bearbetningen och saluföringen av jordbruksprodukter kan fonden bidra till finansieringen av investeringar som uppfyller minst ett av följande kriterier:

a) De bidrar till att styra produktionen i förhållande till den förväntade marknadsutvecklingen eller främjar utvecklingen av nya avsättningsområden för jordbruksprodukter, särskilt genom att underlätta framställning och saluföring av nya produkter eller av kvalitetsprodukter, däribland ekologiskt odlade produkter.

b) De avlastar interventionsmekanismerna i de gemensamma marknadsorganisationerna genom att gynna långsiktiga strukturförbättringar där behov av sådana finns.

c) De är lokaliserade i regioner som har särskilda problem att anpassa sig till de ekonomiska följderna av utvecklingen på jordbruksmarknaderna, eller är till fördel för dessa regioner.

d) De bidrar till att förbättra eller rationalisera försäljningskanalerna eller bearbetningsmetoderna för jordbruksprodukter.

e) De bidrar till att förbättra produkternas kvalitet, presentation eller förpackning, eller främjar en bättre användning av biprodukter, särskilt genom återvinning av avfall.

f) De bidrar till anpassningen av de sektorer som står inför nya situationer till följd av reformeringen av den gemensamma jordbrukspolitiken.

g) De bidrar till att underlätta införande av ny teknologi avseende miljöskydd.

h) De främjar förbättring och övervakning av kvalitet och hygienförhållanden.

AVDELNING I FORMER OCH VILLKOR FÖR PROGRAMSKRIVNINGEN

Artikel 2

Planer och gemenskapens ramar för stöd

1. För att säkerställa att saluförings- och bearbetningssektorerna utvecklas på ett sätt som är förenligt med gemenskapens politik, särskilt med den gemensamma jordbrukspolitiken, och för att säkerställa att gemenskapsstödet är effektivt måste finansieringen av investeringar ske inom ramarna för planer som är avsedda att förbättra strukturerna för de olika berörda produkterna och som skall presenteras av medlemsstaterna på grundval av motsvarande ramar för gemenskapsstöd.

2. Åtgärderna enligt denna förordning skall omfattas av de planer som utarbetas och presenteras av medlemsstaterna för de regioner som omfattas av målen 1 och 6.

3. I fråga om de regioner som inte omfattas av målen 1 och 6 skall medlemsstaterna upprätta planerna så att uppgifter för de områden som omfattas av mål 5 b särredovisas från uppgifterna för övriga områden.

Artikel 3

Planernas innehåll

Planerna måste innehålla åtminstone följande uppgifter:

a) En bestämning av de sektorer som berörs och skälen för bestämningen.

b) Utgångssituationen och de utvecklingstendenser som kan härledas särskilt vad gäller:

- Jordbrukets betydelse och tänkbara avsättningsmöjligheter för jordbruksprodukter.

- Situationen i olika sektorer vad gäller bearbetning och saluföring av jordbruksprodukter, särskilt de berörda företagens befintliga kapacitet och deras geografiska spridning.

c) Planernas mål och medel:

- Den tid som beräknas behövas för planens genomförande och som i princip bör vara mellan tre och sex år.

- De behov som planen skall tillgodose och de mål som är uppsatta, särskilt den kapacitet som skall uppnås och konsekvenserna för jordbruksföretagen.

- Befintliga stödåtgärder i de sektorer som omfattas av planen.

- De föreslagna medlen för att uppnå målen, särskilt det totala investeringsbeloppet och medlemsstatens medfinansiering.

- Åtgärder för att knyta de behöriga miljömyndigheter som utses av medlemsstaten, till förberedelserna och genomförandet av de åtgärder som föreskrivs i planen och för att säkerställa att gemenskapens miljöbestämmelser följs.

Artikel 4

Planer för den genomförandeperiod som börjar 1994 skall ges in till kommissionen senast den 30 april 1994.

Artikel 5

Österrike, Finland och Sverige skall lägga fram dessa planer inom tre månader från anslutningen.

Artikel 6

Uppdatering och nya planer

Om den tidsperiod har löpt ut som medlemsstaten ursprungligen beräknade skulle åtgå för att genomföra planen eller om den ekonomiska utvecklingen gör det nödvändigt att anpassa planen, skall en uppdaterad eller ny plan, utöver de upplysningar som anges i artikel 3, innehålla en redogörelse som visar följande:

a) Framstegen i förhållande till prognoserna i planen, däribland uppgifter om de offentliga medel som har anslagits.

b) En beskrivning av hur situationen vad avser bearbetning och slutföring av produkter har utvecklats, varav framgår att det finns behov av en uppdatering eller av en ny plan.

Artikel 7

Gemenskapens ramar för stöd

1. Gemenskapens ramar för stöd avseende de planer som rör regioner som inte omfattas av målen 1 eller 6, som ges in till kommissionen av medlemsstaterna, skall förberedas i partnerskap i enlighet med förfarandet i artikel 29 i förordning (EEG) nr 4253/88 för att säkerställa fördelningen av anslagen mellan medlemsstaterna i enlighet med artikel 12.4 andra stycket i förordning (EEG) nr 2052/88. Gemenskapens ramar för stöd får revideras årligen i enlighet med samma förfarande, särskilt för att hålla dem inom de tillgängliga resurserna för samtliga de åtgärder som avses i artikel 2 i förordning (EEG) nr 4256/88.

2. I enlighet med de principer som föreskrivs i avdelning III i förordning (EEG) nr 4253/88 skall gemenskapens ramar för stöd innehålla en beskrivning av prioriteringsriktlinjer för gemenskapens intervention, det totala belopp med vilket det finansiella stödet kan belasta fonden och, som vägledning, den stödsats med vilken fonden planerar medverka.

3. I fråga om de regioner som omfattas av målen 1 och 6 skall de uppgifter som anges i punkt 2 omfattas av gemenskapens ramar för stöd i enlighet med artikel 8.7 i förordning (EEG) nr 2052/88.

4. I fråga om de regioner som inte omfattas av målen 1 och 6 måste gemenskapens ramar för stöd omfatta två vägledande finansiella tabeller varav den ena gäller mål 5 b-områden och den andra övriga områden.

Artikel 8

Urvalskriterier

1. Investeringar som berättigar till stöd skall uppfylla de urvalskriterier som bestämmer prioriteringarna och anger de investeringar som inte får medfinansieras.

2. Urvalskriterierna skall utarbetas i enlighet med riktlinjerna för gemenskapspolitiken, särskilt den gemensamma jordbrukspolitiken.

3. Urvalskriterierna, och vid behov ändringar i dessa, skall antas av kommissionen i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 29.1, andra till femte stycket i förordning (EEG) nr 4253/88. Beslutet skall meddelas medlemsstaterna och offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

AVDELNING II FORMER OCH VILLKOR FÖR INTERVENTION

Artikel 9

Interventionsformer

Fonden beviljar genom stöd antingen

a) medfinansiering av åtgärdsprogram, eller

b) tillhandahållande av totalanslag.

Artikel 10

Stödansökningar och samlat programdokument

1. Medlemsstaterna skall:

a) Lämna stödansökningar i enlighet med artikel 14.1 och 14.2. i förordning (EEG) nr 4253/88.

b) Meddela kommissionen lagar och andra författningar för genomförandet av den gemensamma åtgärden.

2. Både för de regioner som omfattas av målen 1 och 6 och de regioner som inte omfattas av dessa mål får medlemsstaterna ge in ett samlat programdokument som innehåller alla de uppgifter som krävs i planen och i stödansökningarna. Om de gör så skall kommissionen fatta ett samlat beslut om ett samlat dokument i enlighet med artikel 10.1 sista stycket i förordning (EEG) nr 4253/88.

Artikel 11

Stödberättigade investeringar och utgifter

1. För att vara berättigade till stöd från fonden skall investeringarna syfta till att

- rationalisera och utveckla förberedelsen, bevarandet, behandlingen och bearbetningen av jordbruksprodukter, återvinningen av biprodukter eller av avfall från tillverkning liksom bortskaffning eller rening av avfall,

- förbättra försäljningskanalerna och öppenheten i prisbildningen,

- använda ny bearbetningsteknik, däribland utveckling av nya produkter och biprodukter eller öppnande av nya marknader samt nyskapande investeringar, eller

- förbättra produktkvaliteten.

2. Särskild förtur får ges till investeringar för att förbättra försäljningsstrukturerna för jordbruksprodukter, särskilt om sådana investeringar främjar utvecklingen av nya avsättningsmöjligheter genom att underlätta saluförandet av nya produkter eller kvalitetsprodukter med egenskaper som överensstämmer med gemenskapens livsmedelspolitik, däribland ekologiskt odlade produkter.

3. Bidragsberättigade utgifter vad avser de investeringar som anges i punkt 1 får omfatta:

a) Uppförande eller förvärv av fast egendom, dock inte köp av mark.

b) Nya maskiner och ny utrustning, däribland mjukvara till datorer.

c) Allmänna omkostnader, som arvoden till arkitekter, ingenjörer och konsulter, samt förundersöknings-kostnader på upp till 12 % av de kostnader som anges i a och b.

Artikel 12

Berörda produkter och producentmedverkan

1. Investeringarna skall bidra till att förbättra förhållandena inom den råvarusektor inom jordbruket som berörs. Med hänsyn tagen till varje enskild sektors speciella särdrag skall investeringarna garantera att råvaruproducenterna får en tillräcklig och varaktig andel av de ekonomiska fördelar de medför.

2. Investeringarna skall beröra de produkter som finns förtecknade i bilaga II till fördraget, med undantag för de produkter som omfattas av förordning (EG) nr 3699/93 om förbättring av villkoren för bearbetning och saluföring av fiskeri- och akvakulturprodukter (5). Investeringar som berör produkter med KN-nummer 4502, 4503 och 4504 skall också tillåtas.

I enlighet med förfarandet i artikel 29.1 andra till femte stycket i förordning (EEG) nr 4253/88 får kommissionen godkänna investeringar avseende andra produkter, förutsatt att

- stödmottagarna har direkta kontraktsförbindelser med producenterna av jordbruksråvaran, eller

- de berörda produkterna har framställts av de produkter som förtecknas i bilaga II till fördraget och det kan visas att det finns ett samband som bevisar att producenterna av jordbruksråvaran gagnas.

3. Tillräckliga garantier skall ges för att investeringarna kommer att bli lönsamma.

Artikel 13

Icke stödberättigande investeringar

Följande investeringar skall vara undantagna:

- Investeringar i detaljhandelsledet.

- Investeringar i bearbetning och saluföring av produkter från tredje land.

Artikel 14

Mottagare

1. Stöd från fonden skall beviljas till de fysiska eller juridiska personer, eller sammanslutningar av sådana, som i sista hand ansvarar för investeringarnas finansiering.

Artikel 15

Beslut om att bevilja stöd och budgetåtagande

1. Kommissionen skall besluta om beviljande av stöd från fonden i enlighet med artikel 14 i förordning (EEG) nr 4253/88 och i tillämpliga fall i enlighet med artikel 10.1 andra och tredje stycket i samma förordning.

2. Det beslut som anges skall meddelas den myndighet som anges i artikel 14.1 i förordning (EEG) nr 4253/88 eller det förmedlingsorgan som anges i artikel 16.1 i samma förordning, samt den berörda medlemsstaten.

AVDELNING III FINANSIELLA OCH ALLMÄNNA BESTÄMMELSER

Artikel 16

Stödsatser och stödregler

1. Stöd från fonden får i förhållande till de berättigade kostnaderna för de godkända investeringarna inte överstiga

a) 50 % i regionerna under målen 1 och 6,

b) 30 % i andra regioner.

2. Stöd från fonden skall i allmänhet ha formen av kapitalstöd. Om andra stödformer används, får dessa inte överstiga värdet av ett motsvarande kapitalstöd.

3. De berörda medlemsstaterna skall åta sig att delta i finansieringen av investeringar utvalda som berättigade till stöd från fonden med minst 5 % av de berättigade kostnaderna.

4. Stödmottagarnas medverkan i finansieringen skall, i förhållande till de stödberättigade investeringskostnaderna utgöra minst

a) 25 % i de regioner som omfattas av målen 1 och 6,

b) 45 % andra regioner.

5. Inom tillämpningsområdet för denna förordning får medlemsstaterna vidta stödåtgärder för vilka villkor och regler för beviljande avviker från dem som fastställs i denna förordning, eller vars stödbelopp överstiger de tak som fastställs i denna förordning, under förutsättning at sådana åtgärder, är förenliga med artiklarna 92-94 i fördraget.

Artikel 17

Förfaranden vid utbetalning av stöd

1. De utbetalningar av förskott eller restbelopp som skall ske i enlighet med artikel 21 i förordning (EEG) nr 4253/88 skall göras till den myndighet som utses i enlighet med artikel 14.1 i samma förordning eller, om så är tillämpligt, till det förmedlingsorgan som anges i artikel 16.1 i samma förordning. De berörda medlemsstaterna skall underrättas om utbetalningarna.

2. Myndigheten eller förmedlingsorganet skall kontrollera de verifikationer som rör den slutliga mottagarens utgifter och säkerställa att dessa är riktiga innan bidraget från gemenskapen betalas ut. Den/det skall på plats också utföra kontroll av att uppgifter i den inlämnade ansökan överensstämmer med de verkliga förhållandena.

3. Vid utgången av varje kvartal skall myndigheten eller förmedlingsorganet till kommissionen lämna en redogörelse för de utbetalningar som gjorts till mottagarna.

4. En verksamhetsberättelse skall sändas till kommissionen varje år.

Artikel 18

Kontroller

Kontroller skall genomföras i enlighet med artikel 23 i förordning (EEG) nr 4253/88.

Artikel 19

Övergångsbestämmelser

1. De åtgärdsprogram som infördes senast den 31 december 1993 i enlighet med denna förordning och som inte har beviljats stöd från fonden får tas med i de åtgärdsprogram som skall finansieras under perioden 1994-1999, förutsatt att de uppfyller de kriterier och villkor som föreskrivs i denna förordning och att de omfattas av gemenskapens ramar för stöd. Artikel 15.2 i förordning (EEG) nr 4253/88 skall inte tillämpas.

2. Investeringar som är stödberättigade enligt denna förordning i fråga om vilka arbetet har påbörjats mellan den 1 juli 1993 och den 31 december 1993 och vilka de inte har varit möjligt att foga in i åtgärdsprogrammen får finansieras under perioden 1994-1999, förutsatt att de uppfyller de kriterier och villkor som omfattas av en begäran om stöd som har lämnats in av medlemsstaten senast den 30 april 1994.

3. De urvalskriterier som är tillämpliga på de åtgärdsprogram som avses i punkt 1 skall vara de som är i kraft den dag då begäran om stöd mottas.

Artikel 20

Tillämpning

Kommissionen skall anta föreskrifter för tillämpningen av denna förordning i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 29.1 andra till femte stycket i förordning (EEG) nr 4253/88.

Artikel 21

1. Förordning (EEG) nr 866/90 skall upphöra att gälla.

2. Hänvisningar till den förordning som upphört att gälla skall gälla som hänvisning till denna förordning och skall tydas enligt jämförelsetabellen i bilaga.

Artikel 22

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

(1) EGT nr L 91, 6.4.1990, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2843/94 (EGT nr L 302, 25.11.1994, s. 1).

(2) EGT nr L 374, 31.12.1988, s. 25. Förordningen ändrad genom förordning (EEG) nr 2085/93 (EGT nr L 193, 31.7.1993, s. 44).

(3) EGT nr L 374, 31.12.1988, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EEG) nr 2982/93 (EGT nr L 193, 31.7.1993, s. 20).

(4) EGT nr L 185, 15.7.1988, s. 9. Förordningen senast ändrad genom förordning (EEG) nr 2085/93 (EGT nr L 193, 31.7.1993, s. 44).

(5) EGT nr L 346, 31.12.1993, s. 1.

BILAGA

Jämförelsetabell

>Plats för tabell>