[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 19.7.2006

SEK(2006) 955

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS PERSONAL

Bilaga till förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av en mekanism för upprättande av grupper för snabba ingripanden vid gränserna och om ändring av rådets förordning (EG) nr 2007/2004 vad beträffar den mekanismen SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSANALYSEN {KOM(2006) 401 slutlig}{SEK(2006) 953}{SEK(2006) 954}

SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSANALYSEN

Utvecklingen av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa inom vilket det inte finns några kontroller vid de inre gränserna har åtföljts av förstärkning och harmonisering av kontrollerna vid de yttre gränserna, i syfte att garantera en hög nivå av säkerhet. Varje medlemsstats gränskontrollmyndigheter har i och med att kontrollen vid de inre gränserna har avskaffats ansvaret för kontrollen av de yttre gränserna för alla de andra medlemsstaternas räkning, men det som står på spel när det gäller säkerheten och omfattningen av den börda som kontrollen av dessa gränser kan utgöra gör det nödvändigt att fördjupa det operativa samarbetet medlemsstaternas gränskontrollmyndigheter emellan.

Detta samarbete har utvecklats betydligt under de senaste åren, särskilt inom ramen för genomförandet av planen för integrerad gränsförvaltning, men den föreliggande konsekvensanalysen har visat att det finns vissa brister: dessa har å ena sidan att göra med att det inte finns någon rättslig ram i vilken formerna för snabba ingripanden i händelse av oförutsedda händelser fastläggs och å andra sidan att göra med frågan om vilka befogenheter gränsbevakningstjänstemän som sätts in på en annan medlemsstats territorium skall ha.

Ett flertal mål har formulerats mot bakgrund av den politiska kontext som Haagprogrammet utgör. Syftet är att fastlägga bestämmelser om upprättandet av grupper för snabba ingripanden vid de yttre gränserna inom en ram som samordnas på europeisk nivå och att fastställa befogenheterna för tjänstemän som bistår en annan medlemsstat. Det är väsentligt att det nya instrumentet kännetecknas av klarhet och rättslig säkerhet: syftet med det är att göra det möjligt att tillhandahålla stöd till de nationella myndigheterna, inte att instrumentet skall ersätta dessa. Instrumentet bör dessutom bidra till en enhetlig tillämpning av kodexen om Schengengränserna och förbättra kostnadseffektiviteten i användningen av medlemsstaternas gränsbevakningstjänstemän.

Ett flertal olika åtgärder har övervägts: att skapa en ram för bilaterala avtal, att använda tredje pelarens instrument för polissamarbete, att skapa grupper för snabba ingripanden inom ramen för Frontex (Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid de yttre gränserna) och att skapa en europeisk kår av gränsbevakningstjästemän.

Konsekvensanalysen av var och en av dessa åtgärder visar att skapandet av en europeisk kår av gränsbevakningstjänstemän förefaller vara den mest effektiva lösningen, men de juridiska och politiska hindren för en sådan lösning innebär att den inte är genomförbar på kort sikt. Den lämpligaste lösningen synes vara att skapa grupper för snabba ingripanden inom ramen för Frontex och lägga fast den rättsliga ramen för sådana gruppers insatser.