Ändrat förslag till rådets direktiv om upprättande av en ram för gemenskapsåtgärder på området för vattenpolitik (KOM(97) 49 slutlig) (1) (98/C 16/06) (Text av betydelse för EES) KOM(97) 614 slutlig - 97/0067(SYN)

(Framlagt av kommissionen den 27 november 1997 i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget)

Ingress

1. Följande stycke skall införas:

"18a. Principen om försiktighetsåtgärder och principen om förebyggande av föroreningar vid källan innebär att förorening genom utsläpp av olika farliga ämnen måste elimineras. Rådet bör, på kommissionens förslag, fastställa vilka ämnen som skall prioriteras när åtgärder vidtas, och bör vidare, på kommissionens förslag, anta rättsakter om stegvis eliminering av förorening genom dessa ämnen, med hänsyn tagen till alla betydande källor och till de tillgängliga begränsningsåtgärdernas kostnadseffektivitet och proportionalitet."

2. Följande stycke skall läggas till:

"38. Den ram för begränsning av förorening genom farliga ämnen som fastställts i rådets direktiv 76/464/EEG av den 4 maj 1976 om förorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö (*) övertas i detta direktivs bestämmelser. Direktiv 76/464/EEG bör därför upphävas från och med den dag då de åtgärdsprogram som skall inledas i enlighet med detta direktiv startas.

(*) EGT L 129, 18.5.1976, s. 23. Direktivet är ändrat genom direktiv 91/692/EEG, EGT L 377, 31.12.1991, s. 48."

Artikel 1

Skall ersättas med följande:

"Artikel 1

Syfte

Det övergripande syftet med detta direktiv är att upprätta ett ramverk för skyddet av gemenskapens vatten som

a) för ytvatten, flodmynningar, kustvatten och grundvatten

i) förhindrar ytterligare försämringar och skyddar och förbättrar statusen hos ekosystemen i vatten och, i fråga om deras vattenbehov, även ekosystemen på land,

ii) främjar en ekologiskt hållbar vattenkonsumtion genom långsiktigt skydd av de tillgängliga vattenresurserna, och

b) för territorialvatten och andra havsvatten inkorporerar de skyddskrav som fastställs i annan gemenskapslagstiftning och i Förenta nationernas Havsrättskonvention

och därigenom bidrar till tillhandahållandet av vattenresurser av den kvalitet och i den kvantitet som fordras för en hållbar användning av dessa resurser."

Artikel 2

1. Punkt 1 skall ersättas med följande:

"1. Ytvatten: sött ytvatten, flodmynningar, kustvatten, territorialvatten och andra havsvatten. För de syften som avses i punkt 17-20 skall termen dock inte omfatta territorialvatten eller andra havsvatten, och för de syften som avses i punkterna 21, 22 och 23 skall termen inte omfatta andra havsvatten. För de syften som avses i punkterna 13 och 14, samt i artikel 4 skall termen inte omfatta andra havsvatten, och endast omfatta territorialvatten vad beträffar deras kemiska status."

2. Följande punkter skall införas som punkterna 5a och 5b:

"5a. Territorialvatten: alla vatten som fastställts som sådana av medlemsstaterna i enlighet med Förenta nationernas Havsrättskonvention och som inte omfattas av definitionerna i punkt 2-5.

5b. Andra havsvatten: alla vatten som av medlemsstaterna fastställts såsom hörande till deras exklusiva ekonomiska zon enligt Förenta nationernas Havsrättskonvention, och som inte omfattas av definitionerna i punkt 2-5a."

3. I punkt 20 skall första stycket ersättas med följande:

"20. God ekologisk status: ekologisk status som uppnåtts av en ytvattenförekomst som visats vara påverkad i väsentlig grad av mänsklig verksamhet, men som trots detta har ett rikt, balanserat och hållbart ekosystem. Uppnåendet av god ekologisk status skall medföra uppnåendet av alla fysisk-kemiska, fysikaliska och biologiska normer som fastställts för att säkerställa att god ekologisk status uppnås, inbegripet de miljökvalitetsnormer som avses i artikel 13.3 d ii."

4. Punkterna 22 och 23 skall ersättas med följande:

"22. Hög kemisk status: kemisk status som uppnåtts av en vattenförekomst i vilken inga förorenande ämnen är närvarande i nivåer som överstiger de naturliga bakgrundsnivåerna.

23. God kemisk status: kemisk status som uppnåtts av en vattenförekomst i vilken koncentrationerna av förorenande ämnen inte överstiger de miljökvalitetsnormer som fastställs i bilaga IX och artikel 21.6 och genom annan relevant gemenskapslagstiftning som fastställer miljökvalitetsnormer och i vilken tendenserna i övervakningsuppgifterna inte tyder på att sådana miljökvalitetsnormer kommer att överstigas i framtiden."

5. Punkt 27 skall ersättas med följande:

"27. Förorenande ämne: ämne som kan förorsaka föroreningar, i synnerhet sådana ämnen som förtecknas i bilaga VIII."

6. Punkt 30 andra stycket skall ersättas med följande:

"I detta direktiv fastställs miljökvalitetsnormer på gemenskapsnivå i bilaga IX och i enlighet med artikel 21.6. Dessutom skall miljökvalitetsnormer fastställas av medlemsstaterna enligt artikel 8.2 med hänsyn till vattenresurser som används för uttag av dricksvatten, enligt artikel 13.3 d för vatten som inte når upp till god ekologisk status, och enligt artikel 21.6 för prioriterade ämnen för vilka inga gemenskapsnormer ännu fastställts. Alla dessa miljökvalitetsnormer skall betraktas som miljökvalitetsnormer enligt artiklarna 2.7 och 10 i direktiv 96/61/EG."

7. Följande punkter skall läggas till som punkterna 36 och 37:

"36. Utsläppsgränsvärden: Ett utsläpps massa (uttryckt i förhållande till vissa fastställda parametrar), koncentration och/eller nivå, som inte får överskridas under en viss tidsperiod eller ett visst antal tidsperioder. Utsläppsgränsvärden kan också fastställas för vissa grupper, klasser eller kategorier av ämnen, i synnerhet sådana som identifierats i enlighet med artikel 21.

Ett ämnes utsläppsgränsvärde skall normalt sett tillämpas vid den punkt där ämnet lämnar anläggningen, och hänsyn skall inte tas till utspädning när de fastställs. För indirekta utsläpp i vatten kan effekterna av reningsverk beaktas vid fastställandet av utsläppsgränsvärdena för de berörda anläggningarna, förutsatt att skyddsnivån för miljön som helhet bibehålls, och förutsatt att det inte leder till högre föroreningsnivåer i miljön.

37. Motsvarande begränsning som ett utsläppsgränsvärde: en annan typ av begränsningsåtgärd som säkerställer att den minskning som krävs i detta direktiv uppnås inom den tidsfrist som anges i direktivet."

Artikel 3

Punkt 1 skall ersättas med följande:

"1. Medlemsstaterna skall identifiera de enskilda avrinningsområden som ligger inom deras nationella territorium och skall för detta direktivs syften hänföra dem till enskilda avrinningsdistrikt. Mindre avrinningsområden kan kombineras med större avrinningsområden eller förenas med angränsande mindre områden för att bilda enskilda avrinningsdistrikt där detta är lämpligt. I de fall grundvattenresurser inte helt följer ett speciellt avrinningsområde, skall de hänföras till det närmaste eller lämpligaste avrinningsdistriktet. Kustvatten, territorialvatten och andra havsvatten skall hänföras till det närmaste eller lämpligaste avrinningsdistriktet. Utan att det påverkar artikel 4.1 e skall förpliktelser beträffande avrinningsdistrikt dock endast gälla för territorialvatten och andra havsvatten i den mån dessa förpliktelser redan fastställts i andra gemenskapsrättsakter."

Artikel 4

I punkt 1 skall följande led d) och e) läggas till:

"d) eliminera vattenföroreningar genom vissa förorenande ämnen i enlighet med bestämmelserna i artikel 13.3 h.

e) respektera alla krav i den övriga gemenskapslagstiftningen för territorialvatten och andra havsvatten, och vidta alla åtgärder som överensstämmer med folkrätten och som krävs för att förhindra, minska och begränsa förorening av havsmiljön från alla typer av källor, och i detta syfte tillämpa de bästa genomförbara metoderna de har tillgång till, och i enlighet med deras kapacitet."

Artikel 13

1. Punkt 1 skall ersättas med följande:

"1. Medlemsstaterna skall se till att det inom varje avrinningsdistrikt upprättas ett åtgärdsprogram som utformats för att uppnå de miljömål som fastställts enligt artikel 4. Ett åtgärdsprogram skall vara en del av planerna för förvaltningen av varje avrinningsområde i enlighet med artikel 16. I samband med att dessa program upprättas och inleds skall medlemsstaterna respektera de miljöresultat som krävs enligt direktiv 76/464/EEG."

2. I punkt 3 a skall andra stycket ersättas med följande:

"För de grundläggande åtgärder som täcker utsläpp av förorenande ämnen skall ett kombinerat tillvägagångssätt tillämpas, genom kontroll av utsläppen vid källan med hjälp av fastställande av utsläppsgränsvärden eller motsvarande begränsningar och fastställande av miljökvalitetsnormer för de berörda förorenande ämnena."

3. Punkt 3 d skall ersättas med följande:

"d) följande åtgärder för alla vattenförekomster vars status är lägre än `god`:

i) intensivare övervakning av föroreningens omfattning och art inom vattenförekomsten,

ii) fastställande av miljökvalitetsnormer för de identifierade förorenande ämnena, avsedda att säkerställa att det mål som fastställs i artikel 4 beträffande ekologisk status uppnås till den 31 december 2010. Dessa normer skall minst vara lika stränga som de normer som fastställs i bilaga IX eller enligt artikel 21.6 eller i annan relevant gemenskapslagstiftning,

iii) undersökning av föroreningens källa, och

iv) omedelbar översyn av alla relevanta bemyndiganden och utsläppstillstånd, följt av åtgärder som baseras på risknivån i sammanhanget."

4. Punkt 3 f skall ersättas med följande:

"f) ett krav på förhandsbemyndigande eller registrering utgående från allmänt bindande regler för alla processutsläpp som kan tänkas innehålla signifikanta mängder av något förorenande ämne, och i synnerhet av ämnen som ingår i förteckningen i bilaga VIII, och ett krav på förhandsbemyndigande, förhandsreglering eller registrering utgående från allmänt bindande regler för all övrig verksamhet eller verksamhetsområden som eventuellt kan ha signifikant negativ inverkan på vattenstatusen när förhandsbemyndigande, reglering eller registrering inte på annat sätt föreskrivs enligt annan gemenskapslagstiftning. Villkoren för bemyndigandet, bestämmelserna eller de allmänt bindande reglerna skall säkerställa att bestämmelserna i detta direktiv uppfylls. Bemyndigandet, bestämmelserna eller de allmänt bindande reglerna skall ses över med jämna mellanrum och uppdateras vid behov. För processutsläpp skall utsläppsgränsvärden eller motsvarande begränsningar av de berörda förorenande ämnena fastställas i bemyndigandet eller de allmänt bindande reglerna,"

5. Följande punkter skall läggas till som punkterna 3 h och 3 i:

"h) de utsläppsgränsvärden eller motsvarande begränsningar och de kvalitetsnormer som fastställs i de direktiv som förtecknas i bilaga IX samt de åtgärder som vidtagits i enlighet med artikel 21. Om inte annat krävs i de berörda direktiven skall de utsläppsgränsvärden som anges i de direktiv som förtecknas i bilaga IX uppnås senast det datum då åtgärdsprogrammet skall inledas den 31 december 2007.

i) sådana åtgärder som krävs för att uppfylla de förpliktelser för territorialvatten och andra havsvatten som avses i artikel 4.1 e."

6. Punkt 4 skall ersättas med följande:

"4. `Komplementära åtgärder` är sådana åtgärder som utformas och genomförs som tillägg till de grundläggande åtgärderna för att uppnå de mål som fastställts enligt artikel 4. Åtgärdsprogrammet skall inkludera de komplementära åtgärder som anses nödvändiga för att uppnå dessa mål, inbegripet de åtgärder som anses nödvändiga för att uppnå de miljökvalitetsnormer som anges i punkt 3 d ii, särskilt vad gäller en hållbar vattenkonsumtion. Del B i bilaga VI innehåller en icke uttömmande förteckning över komplementära åtgärder."

Artikel 21

Skall ersättas med följande:

"Artikel 21

Strategier för att förebygga förorening av vatten

1. Rådet skall anta särskilda begränsningsåtgärder avseende förorening av vatten genom enstaka förorenande ämnen eller grupper av förorenande ämnen som utgör en oacceptabel miljörisk.

2. Senast den 31 december 1998 skall kommissionen lägga fram ett förslag om en första prioriteringslista för förorenande ämnen. Ämnena skall väljas ut för prioriterad behandling utgående från den risk de utgör för eller via vattenmiljön. Bedömningen skall genomföras

a) genom riskbedömning i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 793/93 (*) eller

b) genom målinriktad riskbedömning (i överensstämmelse med den metod som föreskrivs i förordning (EEG) nr 793/93) som endast skall vara inriktad på miljötoxicitet i vatten och humantoxicitet via vattenomgivningen,

eller, om detta inte är genomförbart inom ramen för den utsatta tidsfristen,

c) genom ett förenklat riskbedömningsförfarande varvid särskild hänsyn tas till följande:

i) Uppgifter rörande det berörda ämnets inneboende farlighet, och i synnerhet dess miljötoxicitet i vatten och humantoxicitet vid exponering via vatten.

ii) Uppgifter från övervakning om omfattande miljöförorening.

iii) Andra konstaterade faktorer som kan tyda på möjligheten av omfattande miljöförorening, som t.ex. i vilken skala det berörda ämnet produceras eller används, och hur det används.

Kommissionen skall se över prioritetsförteckningen senast den 31 december 2004, och därefter vart sjätte år, och vid behov lägga fram förslag.

3. När förslaget förbereds skall kommissionen ta hänsyn till rekommendationer från Vetenskapliga kommittén för undersökning av kemiska föreningars toxicitet och ekotoxicitet, medlemsstaterna, Europaparlamentet, Europeiska miljöbyrån, gemenskapens forskningsprogram, internationella organisationer i vilka gemenskapen är part, europeiska företagsorganisationer, inbegripet sådana som representerar små och medelstora företag, europeiska miljöorganisationer samt annan relevant information som kommit till kommissionens kännedom.

4. Om ämnena i prioritetsförteckningen inte ingår i bilaga VIII till detta direktiv eller i bilaga III till direktiv 96/61/EG skall de läggas till i dessa.

5. Kommissionen skall lägga fram förslag till begränsning av de viktigaste berörda utsläppskällorna för de ämnen som ingår i prioritetsförteckningen. Därvid skall hänsyn tas både till produkt- och processkällor, och en kostnadseffektiv och proportionerlig kombination av åtgärder skall fastställas. Om så är lämpligt kan åtgärder för processbegränsning på gemenskapsnivå fastställas sektorsvis.

För processkällor som inte begränsas i enlighet med direktiv 96/61/EG skall begränsningarna utgöras av utsläppsgränsvärden eller motsvarande begränsningar utgående från bästa tillgängliga teknik. Kommissionen skall undersöka behovet av ytterligare begränsningar för anläggningar som omfattas av direktiv 96/61/EG, inbegripet sådana åtgärder som avses i artikel 18 i det direktivet.

Produktbegränsningarna kan omfatta följande:

a) En översyn av de relevanta bemyndiganden som utfärdats i enlighet med direktiv 91/414/EEG (**) och Europaparlamentets och rådets direktiv [biocider] (***).

b) Antagandet av åtgärder i enlighet med rådets direktiv 76/769/EEG (****) eller rådets förordning EEG/2455/92 (*****).

c) Antagandet av åtgärder i enlighet med rådets förordning EEG nr 880/92 (******).

d) Antagandet av andra lämpliga åtgärder.

I varje förslag till begränsningar skall arrangemang för deras översyn och uppdatering specificeras.

6. Kommissionen skall lämna in förslag till kvalitetsnormer som kan tillämpas på koncentrationer av de prioriterade ämnena i vatten, sediment eller flora och fauna. Om sådana normer saknas på gemenskapsnivå skall medlemsstaterna i planen för avrinningsområdesförvaltning fastställa miljökvalitetsnormer för dessa ämnen som skall gälla för alla vatten som berörs av utsläpp av ämnena i fråga.

7. Kommissionen kan utveckla strategier mot förorening av vatten genom andra förorenande ämnen eller grupper av sådana ämnen, inbegripet förorening till följd av olyckor.

(*) EGT L 84, 5.4.1993, s. 1.

(**) EGT L 230, 19.8.1991, s. 1.

(***) Gemensam ståndpunkt (EG) nr 10/97, EGT C 69, 5.3.1997, s. 13.

(****) EGT L 262, 27.9.1976, s. 201.

(*****) EGT L 251, 29.8.1992, s. 13.

(******) EGT L 99, 11.4.1992, s. 1."

Artikel 23

Följande punkt skall läggas till som punkt 3:

"3. Senast den 31 december 2001, och därefter minst vart sjätte år, skall kommissionen se över bestämmelserna i detta direktiv beträffande territorialvatten och andra havsvatten i ljuset av den vetenskapliga utvecklingen, i syfte att ytterligare integrera förvaltningen av dessa vatten i direktivets tillämpningsområde. Kommissionen skall lämna en rapport rörande denna översyn till Europaparlamentet och rådet, tillsammans med de ändringar av detta direktiv som kommissionen anser vara nödvändiga."

Artikel 26

Följande led skall läggas till:

"g) Direktiv 76/464/EEG, utom artikel 6 som skall upphöra att gälla från och med den dag då det här direktivet träder i kraft."

BILAGA IX

Skall utgå.

BILAGA X

Blir BILAGA IX.

Titeln och de inledande satserna skall ersättas med följande:

"UTSLÄPPSGRÄNSVÄRDEN OCH MILJÖKVALITETSNORMER

De `gränsvärden` och `kvalitetsmål` som fastställts i enlighet med dotterdirektiven till direktivet om förorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö (76/464/EEG) skall betraktas som utsläppsgränsvärden och miljökvalitetsnormer för detta direktivs syfte. De fastställs i följande direktiv:"

(1) EGT C 184, 17.6.1997, s. 20.