EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION  
av den 17 april 2013  
med de iakttagelser som utgör en del av besluten om ansvarsfrihet för genomförandet av 
Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2011, avsnitt III – kommissionen och 
genomförandeorgan  
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION  
— med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2011 (  1 ), 
— med beaktande av Europeiska unionens konsoliderade årsredovisning för budgetåret 2011 (COM(2012) 
436 – C7-0224/2012) (  2 ), 
— med beaktande av kommissionens rapport om uppföljningen av ansvarsfrihetsförfarandet för budgetåret 
2010 (COM(2012) 585), och av de arbetsdokument från kommissionens tjänsteavdelningar som åtföljer 
denna rapport (SWD(2012) 340 och SWD(2012) 330),  
— med beaktande av kommissionens meddelande av den 6 juni 2012  Sammanfattande rapport om kom ­
missionens förvaltning 2011  (COM(2012) 281),  
— med beaktande av kommissionens årsrapport om de internrevisioner som genomförts under 2011, 
riktad till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet (COM(2012) 563) och det arbetsdokument från 
kommissionens tjänsteavdelningar som åtföljer denna rapport (SWD(2012) 283),  
— med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2011 och 
institutionernas svar (  3 ), samt revisionsrättens särskilda rapporter,  
— med beaktande av förklaringen (  4 ) om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktio ­
nernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten för budgetåret 2011 i enlighet med 
artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,  
— med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 om beviljande av ansvarsfrihet för 
kommissionen för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2011 
(05752/2013 – C7-0038/2013),  
— med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 om beviljande av ansvarsfrihet för 
genomförandeorganen för genomförandet av budgeten för budgetåret 2011 (05754/2013 – C7- 
0039/2013),  
— med beaktande av artiklarna 317, 318 och 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt samt 
artikel 106a i Euratomfördraget,  
— med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetför ­
ordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (  5 ), särskilt artiklarna 55, 145, 146 och 147,  
— med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 
25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets 
förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (  6 ), särskilt artiklarna 62, 164, 165 och 166,  
— med beaktande av rådets förordning (EG) nr 58/2003 av den 19 december 2002 om stadgar för de 
genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapspro ­
gram (  7 ), särskilt artikel 14.2 och 14.3,  
— med beaktande av artikel 76 och bilaga VI i arbetsordningen,SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/27  
( 1 ) EUT L 68, 15.3.2011.  
( 2 ) EUT C 348, 14.11.2012, s. 1.  
( 3 ) EUT C 344, 12.11.2012, s. 1.  
( 4 ) EUT C 348, 14.11.2012, s. 130.  
( 5 ) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 6 ) EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 7 ) EGT L 11, 16.1.2003, s. 1.
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandena från övriga berörda utskott 
(A7-0116/2013), och av följande skäl:  
A. EU står inför en ekonomisk och finansiell kris samt en förtroendekris avseende unionens institutioner, 
och denna situation kräver att parlamentet är särskilt noggrant vid granskningen av kommissionens 
räkenskaper.  
B. Revisionsrätten har för artonde gången i rad inte kunnat avge en positiv revisionsförklaring avseende 
betalningarnas laglighet och korrekthet.  
C. EU:s medlemsstater förhandlar för närvarande om den nya fleråriga budgetramen för 2014–2020.  
D. I en situation med begränsade resurser, orsakad av den ekonomiska och finansiella krisen, behövs den 
så kallade intelligenta solidariteten, det vill säga användning av unionens medel för att genomföra 
reformer, iaktta finansiell disciplin och säkerställa politisk och ekonomisk stabilitet.  
E. Enligt fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF) har kommissionen det slutliga ansvaret för 
genomförandet av unionens budget, medan medlemsstaterna är skyldiga att uppriktigt samarbeta med 
kommissionen för att säkerställa att anslagen används i överensstämmelse med principerna för en sund 
ekonomisk förvaltning.  
F. I artikel 287 i EUF-fördraget föreskrivs följande: ”Revisionsrätten ska till Europaparlamentet och rådet 
avge en förklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet 
och korrekthet …”.  
G. Effektivitetsrevisioner där man mäter i vilken utsträckning utgifterna har bidragit till uppnåendet av de 
mål som eftersträvas har blivit allt viktigare.  
H. Bristerna i tullsystemet kräver en bättre balans mellan minskade kontroller och en ökning av efter ­
handskontrollerna.  
I. Kommissionens förvaltning bör redovisas på ett rättvisande sätt i syfte att stärka allmänhetens för ­
troende för institutionerna.  
J. Europa 2020-strategin för tillväxt och sysselsättning är en övergripande strategi för verksamheten i 
nästan alla kommissionens avdelningar med ansvar för den inre politiken. 2011 var det första hela år 
som strategin tillämpades.  
K. Den interinstitutionella dialog som avses i artikel 318 i EUF-fördraget bör utgöra en möjlighet att 
främja en ny resultatinriktad ansats inom kommissionen.  
L. Budgetkontrollutskottet måste i framtiden engageras ännu mer i kontrollen av kommissionens utgifter. 
Det behövs ett förbättrat samarbete med Europeiska revisionsrätten i syfte att utforma övergripande 
förslag till effektivitetsförbättringar i kontrollförfarandet.  
M. Budgetkontrollutskottets befogenheter och resurser i förbindelse med ansvarsfrihetsförfarandet bör noga 
undersökas och klargöras i ett initiativbetänkande.  
Prioriterade åtgärder för kommissionen  
1. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att för beviljandet av ansvarsfrihet förelägga parlamentet 
en handlingsplan för genomförandet av följande prioriterade åtgärder:  
Kommissionens meddelande om skydd av unionens budget  
a) Kommissionen bör årligen, och för första gången i september 2013, anta ett meddelande till 
Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten i syfte att offentliggöra resultatet av dess förebyg ­
gande och korrigerande åtgärder för att skydda unionens budget. Kommissionen bör särskilt i god 
tid lämna information om alla uppskov, avbrott och innehållanden i syfte att förhindra felaktig ­
heter och om alla belopp (i nominella termer) som har återkrävts per medlemsstat, internationell 
organisation eller tredjeland under det föregående året genom finansiella korrigeringar och åter ­
krav för alla förvaltningsformer på unionsnivå och per medlemsstat. Kommissionen bör i största 
möjliga utsträckning visa att de finansiella korrigeringarna har utgjort tillräcklig kompensation för 
de fel som har begåtts och att de har bidragit till varaktiga förbättringar av förvaltnings- och 
kontrollsystemen.SV L 308/28 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013
b) Kommissionen bör göra finansiella korrigeringar för hela unionens bidrag till ett program om 
programmet, på grund av nationella eller regionala myndigheters fel eller dåliga förvaltning av 
medlen, i stor utsträckning inte når sina mål, även om en del av programmet har finansierats och 
medel redan har betalats ut.  
c) Kommissionen bör ge relevanta uppgifter för alla politikområden som förvaltas av kommissionen 
i not 6 ”Finansiella korrigeringar och återkrav”, som bifogas unionens redovisning.  
d) När det gäller de politikområden som förvaltas av fleråriga program bör kommissionen vid 
programperiodens slut specificera hur de återkrav och finansiella korrigeringar som har gjorts 
under denna period påverkar felprocenten. Kommissionen bör dessutom visa att de finansiella 
korrigeringarna har utgjort tillräcklig kompensation för de fel som har begåtts och att de har 
bidragit till varaktiga förbättringar av förvaltnings- och kontrollsystemen.  
e) Kommissionen bör påta sig ett större ansvar för nationella revisionsmyndigheter och för kontroll ­
systemen i de medlemsstater där de flesta felen uppdagades. Kommissionen bör vidare utarbeta ett 
förslag till i vilken utsträckning revisionsmyndigheternas certifiering och arbete i de berörda 
medlemsstaterna ytterligare kan förbättras. Kommissionens slutsatser bör offentliggöras och in ­
tegreras i halvtidsöversynen av relevanta förordningar och den fleråriga budgetramen.  
Felfrekvens vid delad förvaltning  
Europaparlamentet uppmanar kommissionen att  
f) harmonisera sina avdelningars arbetsmetoder när det gäller avbrott av betalningsfrister och instäl ­
lande av utbetalningar när väsentliga brister upptäcks i medlemsstaternas övervaknings- och 
kontrollsystem,  
g) begära att medlemsstaterna tillhandahåller kommissionens avdelningar förslaget till regler för 
stödberättigande, så att nationella regler om stödberättigande som inte är förenliga med gällande 
unionsregler kan anpassas, och ökar kontrollerna av kostnadsredovisningen och effektiviteten av 
kontrollerna på primär nivå,  
h) samla in information från medlemsstaterna om i vilken utsträckning de nationella reglerna gör 
unionens lagstiftning om budgetförvaltningen onödigt komplicerad (”överreglering”) och rappor ­
tera till parlamentet senast i oktober 2013; parlamentet påminner om att en överträdelse av de 
nationella reglerna betraktas som ett fel i budgetförvaltningen och att kommissionen är ytterst 
ansvarig för fel i genomförandet av EU:s budget (artikel 317 EUF-fördraget); parlamentet begär att 
informationen skickas till de nationella parlamenten en gång om året och att parlamentets budget ­
kontrollutskott hålls vederbörligen informerat,  
i) hjälpa medlemsstaternas förvaltnings- och kontrollmyndigheter med att identifiera källorna till 
systemfel och framför allt med att säkerställa att reglerna för offentlig upphandling tillämpas 
korrekt och ge vägledning till dessa myndigheter i deras förenklingsarbete i form av motiverade 
yttranden; dessa yttranden kommer att offentliggöras,  
j) tillämpa proportionalitetsprincipen – utan att underskatta reglerna för att minska administrativa 
bördor och underlätta mer rationella förfaranden; ytterligare steg mot en förenkling är obligatorisk 
användning av elektroniska ansökningar och elektronisk rapportering av projekt samt enhetliga 
och standardiserade handlingar och förfaranden för förvaltning och genomförande av de operativa 
programmen,  
k) harmonisera de kriterier som används av dess avdelningar för att göra reservationer i den årliga 
verksamhetsrapporten och de olika metoder som används för att kvantifiera fel i offentlig upp ­
handling inom de två politikområdena jordbruk och sammanhållningspolitik,  
l) påskynda de förfaranden för revision och finansiella korrigeringar som tillämpas av dess egna 
avdelningar och särskilt beakta en sammanslagning av de olika stegen i det ”kontradiktoriska” 
förfarande som leder till en finansiell korrigering,  
m) utvärdera de framsteg som gjorts i den ekonomiska förvaltningen av unionens budget på verk ­
samhetsområdesnivå med syftet att uppnå en positiv revisionsförklaring och rapportera om denna 
utvärdering senast i mars 2014 inom ramen för de årliga verksamhetsrapporter som utarbetas av 
generaldirektörerna och den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning för 2013.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/29
GD AGRI  
n) GD AGRI bör anpassa sin praxis för att avbryta betalningar till bästa praxis inom andra general ­
direktorat eller avdelningar samt lägga fram förslag till ökad tillämpning och användning av 
betalningsinställelser inom politikområdet jordbruk och landsbygdsutveckling.  
o) Med beaktande av det rättsliga ramverket bör GD AGRI systematiskt avbryta och inställa betal ­
ningarna när kontrollerna på primär nivå visar att betalningarna är behäftade med väsentliga fel. 
Betalningarna bör endast återupptas om tillräckliga och ändamålsenliga bevis som har samlats in 
på plats visar att bristerna har åtgärdats.  
p) Kommissionen bör senast i slutet av juni 2013 rapportera om de framsteg som den arbetsgrupp 
som inrättats av GD AGRI har gjort för att bedöma de underliggande orsakerna till fel på området 
för landsbygdsutveckling och utveckla korrigerande åtgärder för innevarande och framtida pro ­
gramperioder. Denna rapport bör översändas till medlemsstaterna, de nationella parlamenten och 
Europaparlamentets utskott för jordbruk och landsbygdens utveckling så att de kan undersöka 
orsakerna till felen, utarbeta icke-bindande yttranden och lägga fram förslag till åtgärder för att 
komma till rätta med dessa fel.  
q) GD AGRI bör vidta alla nödvändiga åtgärder för att stödja medlemsstaternas insatser i syfte att 
rensa sina program från villkor som har en benägenhet att skapa svårigheter i fråga om genom ­
förande och kontroll.  
GD REGIO  
r) Kommissionen bör behålla sina ursprungliga förslag till allmänna bestämmelser för programpe ­
rioden 2014–2020 i sammanhållningspolitiken, och den bör understryka för medlemsstaterna att 
det är absolut nödvändigt att i den nya lagstiftningen införa principerna om finansiella korrige ­
ringar (  1 ) samt förenklade förfaranden och villkor enligt vilka betalningar kan avbrytas eller ställas 
in. 
s) Kommissionen bör också i så stor utsträckning som möjligt använda finansiella korrigeringar för 
att korrigera allvarliga fel i den nuvarande programperioden i enlighet med artikel 99 och följande 
i rådets förordning (EG) nr 1083/2006 (  2 ). Finansiella korrigeringar bör i synnerhet användas vid 
avslutandet av programperioden.  
t) Kommissionen bör dessutom försvara sin ursprungliga ståndpunkt att inte tillåta ett andra urval 
av projekt som är fysiskt avslutade eller helt genomförda före ansökan om finansiering (s.k. 
retrospektiva projekt) för finansieringsperioden 2014–2020 (  3 ). 
u) GD REGIO bör fullt ut anpassa sin betalningspraxis till bästa praxis i andra generaldirektorat eller 
avdelningar och fortsätta att direkt och fullt ut utnyttja förordningarnas rättsliga instrument, 
särskilt genom att avbryta betalningar eller vid behov tillfälligt inställa operativa program.  
v) Europaparlamentet kräver striktare kontroller och krav för de medlemsstater som uppenbart 
bryter mot bestämmelserna i unionens budget- och konkurrenslagstiftning (särskilt i samband 
med offentlig upphandling). Parlamentet kräver att betalningarna inom relevanta strukturfonds ­
program systematiskt inställs vid överträdelser av unionslagstiftningen tills bestämmelserna efter ­
levs, så att en korrekt användning av medlen garanteras i enlighet med unionens bestämmelser.SV L 308/30 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utveck ­
lingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling 
och Europeiska havs- och fiskerifonden som omfattas av den gemensamma strategiska ramen, om allmänna bestäm ­
melser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om 
upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 (COM(2011) 615/2), artikel 136 och följande.  
( 2 ) Rådets förordning (EG) nr 1083/2006 av den 11 juli 2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala 
utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om upphävande av förordning (EG) nr 
1260/1999 (EUT L 210, 31.7.2006, s. 25).  
( 3 ) COM(2011) 615/2, artikel 55.4.
w) Europaparlamentet kräver en striktare politik i fråga om betalningsinställelser inom Europeiska 
regionala utvecklingsfonden (Eruf) och Sammanhållningsfonden, i likhet med vad som redan till ­
lämpas med gott resultat inom Europeiska socialfonden, för att i god tid kunna förhindra miss ­
bruk av strukturfondsmedel och stödja kommissionen i dess strävan att tillämpa nolltolerans.  
x) GD REGIO bör i synnerhet systematiskt avbryta betalningarna och inställa programmen när man 
vid kontrollerna på primär nivå upptäcker att betalningarna är behäftade med väsentliga fel. 
Betalningarna bör endast återupptas om det finns tillräckliga och tillförlitliga bevis på att bristerna 
har åtgärdats.  
Felfrekvens vid centraliserad förvaltning  
GD RTD  
y) Senast i slutet av juni 2013 bör kommissionen lägga fram en rapport för Europaparlamentet med 
en utvärdering av effekterna av de förenklingsåtgärder som infördes 2011.  
z) I rapporten bör man även bedöma de förbättringar som kommissionen har tillkännagett avseende 
förhandskontroller och strategier för efterhandsrevision och av förbättringen av vägledningen om 
de vanligaste felen, vilken ges till deltagarna i sjunde ramprogrammet för forskning och till 
revisorerna.  
(aa) I denna rapport bör kommissionen redogöra för om de åtgärder som vidtagits för att minska den 
revisionsbörda som har uppstått på grund av att sju delegerade utanordnare ansvarar för forsk ­
ningsbudgeten har varit effektiva och i annat fall föreslå andra lösningar.  
Utvärderingsrapport (artikel 318 EUF-fördraget) och ökad användning av effektivitetsrevisio ­
ner 
(ab) Kommissionens avdelningar bör utveckla en ny resultatinriktad ansats, och i sin förvaltningsplan 
definiera ett antal mål och indikatorer som uppfyller revisionsrättens krav i fråga om relevans, 
jämförbarhet och tillförlitlighet. Vidare bör resultatindikatorer och mål integreras fullt ut i alla 
förslag till nya åtgärder och program.  
(ac) Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fullt ut ta hänsyn till de anmärkningar och krav 
som formuleras i revisionsrättens svar på kommissionens andra utvärderingsrapport enligt arti ­
kel 318.  
(ad) Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fram till halvtidsöversynen av de olika politik ­
områdena och programmen föreslå en tydlig definition av europeiskt mervärde. Parlamentet 
kräver att programmen ses över för att undvika att stöd ges till åtgärder på nationell och regional 
nivå som skulle ha genomförts ändå och att man faktiskt bara finansierar åtgärder som inte kan 
förverkligas utan impulser från unionen.  
(ae) I sina årliga verksamhetsrapporter bör avdelningarna mäta sina resultat genom att sammanfatta de 
resultat som har uppnåtts när man har bidragit till kommissionens viktigaste politikområden. 
Denna resultatmätning på avdelningsnivå kommer att kompletteras med en övergripande utvär ­
dering av kommissionens resultat i den utvärderingsrapport som avses i artikel 318 i EUF-för ­
draget.  
(af) Kommissionen bör ändra den ovannämnda utvärderingsrapportens struktur genom att skilja den 
inre politiken från den yttre och i avsnittet om den inre politiken fokusera på Europa 2020- 
strategin som unionens ekonomiska och sociala politik. Kommissionen bör lägga tyngdpunkten 
på de framsteg som gjorts för att uppnå flaggskeppsinitiativen.  
(ag) Inom ramen för en ny och förbättrad resultatpolitik förväntar sig Europaparlamentet att alla 
utvärderingsrapporter som utförts eller bekostats av kommissionen i sin helhet kommer att ställas 
till förfogande för parlamentet, som kan besluta att göra dem tillgängliga på sin webbplats.  
Intäkter och traditionella egna medel  
För att garantera ett fullgott skydd för unionens ekonomiska intressen och utrusta unionen med 
tillräckliga egna resurser för tillväxt bör kommissionenSV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/31
(ah) i tid för 2012 års beslut om ansvarsfrihet ge parlamentet en utvärdering av kostnaden för att 
senarelägga en fullständig tillämpning av den moderniserade tullkodexen, vilket skulle kvantifiera 
de budgetmässiga följderna av en sådan senareläggning,  
(ai) samla in tillförlitliga uppgifter om tull- och mervärdesskattegapet i medlemsstaterna och var sjätte 
månad rapportera till parlamentet i denna fråga,  
(aj) identifiera och genomföra åtgärder som skulle öka effektiviteten i uppbörden av tullavgifter och 
mervärdesskatt i medlemsstaterna; kommissionen och medlemsstaterna bör genomföra revisions ­
rättens rekommendationer i den särskilda rapporten nr 13/2011 (  1 ), 
(ak) identifiera de kanaler och upplägg som möjliggör skatteflykt och skatteundandragande, i synnerhet 
av multinationella bolag och genom brevlådeföretag, och främja lämpliga motåtgärder; parlamen ­
tet välkomnar i detta sammanhang OECD:s rapport om urholkning av skattebasen och överföring 
av vinster och uppmanar kommissionen att samarbeta med OECD, som före juli 2013 ska 
utarbeta en handlingsplan för hur detta problem ska lösas,  
(al) i samband med förhandlingarna om den fleråriga budgetramen, öka medlemsstaternas och all ­
mänhetens medvetenhet om att en effektiv inkassering av inkomster förblir ett väsentligt inslag i 
en sund förvaltning av de offentliga finanserna och att oindrivna inkomster påverkar tillgången till 
unionens egna medel, den ekonomiska situationen i medlemsstaterna och den inre marknaden, 
samt beställa en undersökning i vilken man räknar på de potentiella ekonomiska fördelarna för 
medlemsstaterna i form av ökade skatteintäkter om det skapades lika villkor mot skatteflykt och 
skatteundandragande i hela unionen.  
2. Europaparlamentet är allvarligt bekymrat över omfattningen av den finansiella offshore-aktiviteten, 
som framgår av den senaste tidens offshore-läckor. Parlamentet uppmanar kommissionen att bråds ­
kande vidta åtgärder för att undanröja dessa möjligheter att leda bort tusentals miljarder EUR från de 
normala finansiella kretsloppen, huvudsakligen för att undandra sig skatt och för att dölja illegala 
belopp från skattemyndigheterna i medlemsstaterna.  
3. Europaparlamentet anser bestämt att kommissionen bör vidta åtgärder för att säkerställa att all bank ­
verksamhet som består i rådgivning och upprättande av offshore-strukturer görs olaglig och att inga 
banker i Europeiska unionen som är involverade i sådan verksamhet kan eller kommer att erhålla 
något EU-stöd inom ramen för någon ordning eller omfattas av nationella stödåtgärder.  
4. Europaparlamentet förväntar sig att inom två månader motta lagstiftningsförslag från kommissionen 
för att stoppa privatpersoners, företags och även offentliga institutioners utnyttjande av skatteparadis.  
Uppföljning av resolutionen om ansvarsfrihet för 2010  ( 2 ) 
Övervakning av finansieringstekniska instrument  
5. Europaparlamentet välkomnar kommissionens uppföljning av parlamentets begäran om ökad insyn 
när det gäller finansieringstekniska instrument, särskilt genom att göra medlemsstaternas rapportering 
om finansiella frågor och genomförandefrågor i den berörda lagstiftningen till ett obligatoriskt för ­
farande (  3 ), och konstaterar att den sammanfattande rapport om de framsteg som gjorts vad gäller 
finansieringen och genomförandet av finansieringstekniska instrument som kommissionen aviserade i 
sin rapport om uppföljningen av besluten om ansvarsfrihet för budgetåret 2010 (COM(2012) 585) 
överlämnades i god tid till parlamentet. Parlamentet konstaterar också att den senare innehåller upp ­
gifter om beskrivningen av finansieringstekniska instrument och deras genomförandebestämmelser, 
information om verkställande organ och de stödbelopp som har betalats till och av de finansierings ­
tekniska instrumenten.SV L 308/32 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) Revisionsrättens särskilda rapport nr 13/2011 ”Bidrar kontrollen av tullförfarande 42 till att förebygga och uppdaga 
undandragande av mervärdesskatt?”.  
( 2 ) Europaparlamentets resolution av den 10 maj 2012 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet 
för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010, avsnitt III – kommissionen och 
genomförandeorgan (EUT L 286, 17.10.2012, s. 31).  
( 3 ) Översynen av rådets förordning (EG) nr 1083/2006, kommissionens förordning (EG) nr 1974/2006 om landsbygds ­
utveckling. Se även kommissionens förslag COM(2011) 615/2 om gemensamma bestämmelser för strukturinstrumen ­
ten 2014–2020.
6. Europaparlamentet konstaterar att det belopp från strukturfonder som genomförts med hjälp av 
finansieringstekniska instrument har fortsatt att öka under perioden 2007–2013, särskilt när det gäller 
instrument som riktar sig till företag, och påpekar att mer än 90 procent av de belopp som faktiskt 
har utbetalats till slutmottagarna har gått till företag. Parlamentet uppmanar kommissionen att klar ­
göra vilken procentandel av de utbetalda beloppen som gått till rent privata företag i förhållande till 
övervägande statsägda företag.  
7. Europaparlamentet konstaterar med oro att finansieringstekniska instrument för stadsutveckling och 
energieffektivitet/förnybar energi endast utgör 17 procent av det belopp som betalades ut till alla 
finansieringstekniska instrument i slutet av 2011, och att flödet till konkreta stadsprojekt dessutom 
har varit fortsatt lågt.  
8. Europaparlamentet instämmer i följande slutsatser som kommissionen har dragit av den ovannämnda 
sammanfattande rapporten om medlemsstaternas rapportering:  
— Förvaltningsmyndigheternas insamling av uppgifter och överföring av dessa uppgifter till kom ­
missionen bör inledas så snart som möjligt.  
— Medlemsstaterna bör uppmuntras att lämna information som omfattar mer än bara vilka belopp 
som betalas till fonderna och antal och typ av slutmottagare.  
— Kommissionen bör ge mer vägledning till medlemsstaterna.  
9. Europaparlamentet konstaterar att kommissionen har gett en expertgrupp (  1 ) i uppdrag att utarbeta en 
rapport om användningen av Eruf till stöd för finansieringstekniska instrument. Parlamentet anser att 
detta är ett första steg och är oroligt för att analysen från expertnätverket för utvärdering visar på ett 
antal allvarliga problem, till exempel brist på bevis för att avgöra om omfattningen av stödet över ­
ensstämmer med storleken på luckorna på marknaden för lån och finansiering av eget kapital, brist på 
bevis för att bedöma huruvida riskkapitalfonder som inrättats med stöd från Eruf är tillräckligt stora 
för att vara livskraftiga, brist på uppgifter om kostnaderna för att inrätta och driva finansierings ­
tekniska instrument i förhållande till bidrag utan återbetalningsskyldighet, samt reglernas komplexitet 
och osäkerheten om hur de ska tolkas.  
10. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vidta konkreta åtgärder för att avsevärt förbättra 
användningen av finansieringstekniska instrument i syfte att bättre skydda unionens ekonomiska 
intressen.  
11. Europaparlamentet upprepar att det uppmanade kommissionen att objektivt och kritiskt utvärdera 
erfarenheterna av finansieringstekniska instrument i sammanhållningspolitiken under programperioden 
2007–2013, att göra en separat riskbedömning som omfattar olika finansieringstekniska instrument 
och att ta hänsyn till riskstrukturen hos de finansieringstekniska instrumentens stödmottagare, samt 
att årligen rapportera till parlamentet i tid för respektive ansvarsfrihetsförfarande om användningen av 
finansieringstekniska instrument i medlemsstaterna, med jämförbara indikatorer på de finansierings ­
tekniska instrumentens effektivitet, ändamålsenlighet och ekonomi, och även om hur kommissionen 
samordnar, säkerställer konsekvens och minskar risken för överlappningar mellan de olika politik ­
områdena.  
Ansvarskedjan  
12. Europaparlamentet beklagar att kommissionen genomgående ignorerar parlamentets mångåriga begä ­
ran att den ansvariga kommissionsledamotens underskrift ska fogas till de årliga verksamhetsrappor ­
terna för dennes generaldirektorat. Parlamentet konstaterar dock att den sammanfattande rapporten 
har antagits av kommissionskollegiet och innehåller ett särskilt uttalande om kommissionens slutliga 
ansvar för sina utanordnares förvaltning på grundval av de försäkringar och reservationer som de har 
gjort i sina årliga verksamhetsrapporter. Parlamentet anser därför att kollegiet vid antagandet av den 
sammanfattande rapporten har noterat problemen i respektive generaldirektorat och kan hållas an ­
svarigt.  
13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ytterligare förbättra kvaliteten och jämförbarheten 
hos de årliga verksamhetsrapporterna.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/33  
( 1 ) Se den sammanfattande rapporten från Terry Ward och Applica sprl om användningen av Eruf till stöd för finan ­
sieringstekniska instrument med bidrag av expertutvärderingsnätverket, som analyserar resultatet av sammanhållnings ­
politiken 2007–2013.
14. Europaparlamentet gläder sig över att kommissionen har gett parlamentet tillgång till medlemsstater ­
nas årliga sammanfattningar. Parlamentet beklagar dock att endast 17 medlemsstater har givit kom ­
missionen tillstånd att göra det. Parlamentet ber kommissionen att meddela vilka steg och åtgärder 
den kommer att vidta för att se till att de återstående 10 medlemsstaterna också kommer att ge 
tillstånd.  
Användningen av förfinansiering  
15. Europaparlamentet välkomnar de nya regler som infördes i budgetförordningen (EU, Euratom) nr 
966/2012 om regelbunden avslutning av förfinansiering, och uppmuntrar kommissionen att fortsätta 
sitt arbete med att följa revisionsrättens rekommendationer om relevanta bokföringsuppgifter och 
metoder.  
Införandet av effektiva sanktioner i de stora utgiftsområdena  
16. Europaparlamentet anser att kommissionen i sitt förslag för programperioden 2014–2020 i stort sett 
har tillmötesgått den oro som parlamentet uttryckte i den resolution som åtföljde beslutet om ansvars ­
frihet för genomförandet av budgeten för 2008 (  1 ), med det föreslagna införandet av finansiella 
korrigeringar till medlemsstaterna samt förenklade förfaranden och villkor enligt vilka betalningar 
kan avbrytas eller ställas in. Parlamentet konstaterar att man i dessa förslag även klargör vissa regler 
för stödberättigande och tydligt förbjuder möjligheten för förvaltningsmyndigheterna att välja ut 
projekt som är fysiskt avslutade eller helt genomförda före ansökan om finansiering (s.k. retrospektiva 
projekt).  
17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att undersöka möjligheterna att inrätta ett korrigerings ­
system för riskutsatta utgiftsområden, i vilket felens samlade värde under år n helt eller delvis, 
beroende på allvaret i oegentligheterna, kommer att dras från de årliga återbetalningsansökningar 
som görs av certifieringsorgan.  
Revisionsrättens revisionsarbete  
18. Europaparlamentet påminner om att det i artikel 287 i EUF-fördraget föreskrivs följande: ”Revisions ­
rätten ska till Europaparlamentet och rådet avge en förklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de 
underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet (…)”.  
19. Europaparlamentet påminner om att revisionsrätten yttrar sig en gång om räkenskapernas tillförlitlig ­
het och tre gånger om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. Parlamentet anser 
att dessa många yttranden försvårar den bedömning som Europaparlamentets ledamöter ska göra av 
kommissionens genomförande av budgeten.  
20. Europaparlamentet påpekar att revisionsrätten på grundval av sina revisioner fastställer den mest 
sannolika felprocenten, som 2011 uppgick till 3,9 procent för betalningar, att revisionsrätten på 
grundval av internationella revisionsstandarder använder en väsentlighetströskel på 2 procent som 
allmänt godtagbar felprocent, samt att revisionsrätten kommer att avge ett negativt yttrande om den 
mest sannolika felprocenten ligger över denna tröskel.  
21. Europaparlamentet påminner om att det i enlighet med internationella revisionsstandarder åligger den 
externa revisorn att helt oberoende fastställa väsentlighetströskeln.  
22. Europaparlamentet betonar att fel måste särskiljas från bedrägerier och anser att felen i de allra flesta 
fall beror på administrativa misstag, framför allt förknippade med de komplicerade reglerna på eu ­
ropeisk och nationell nivå, som kan korrigeras. Parlamentet påminner dock kommissionen om att den 
nuvarande felfrekvensen fortfarande är oacceptabelt hög och att parlamentets inställning är att fel inte 
kan tolereras.  
23. Europaparlamentet påpekar att en felfrekvens i sig själv inte ger en heltäckande bild av hur effektiv 
unionens politik är. Parlamentet anser därför att revisioner av regelefterlevnad bör kompletteras med 
effektivitetsrevisioner där man utvärderar unionens politiska instruments ekonomi, effektivitet och 
ändamålsenlighet. Parlamentet påpekar att Förenta staternas Government Accountability Office kon ­
centrerar sig mer på effektivitetsrevisioner än på revisioner av regelefterlevnad.SV L 308/34 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) Europaparlamentets resolution av den 5 maj 2010 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet 
för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2008, avsnitt III – kommissionen och 
genomförandeorgan (EUT L 252, 25.9.2010, s. 39).
24. Europaparlamentet noterar att det finns en del skillnader i uppfattning mellan revisionsrätten och 
kommissionen när det gäller beräkningen av fel, särskilt huruvida förfinansiering bör inkluderas eller 
uteslutas, hur kvantifierbara och icke-kvantifierbara fel ska hanteras samt på vilket sätt återkrav och 
finansiella korrigeringar bör tas med i den samlade bedömningen av felens ekonomiska konsekvenser 
och systemens korrigerande förmåga. Parlamentet anser att de olika strategierna speglar institutioner ­
nas olika roller, det vill säga som revisor respektive förvaltare. Parlamentet begär att revisionsrätten ska 
beakta möjligheten att skilja dessa omtvistade olika kategorier av felfrekvenser i sin nästa årsrapport 
och att ange återkrav och ekonomiska korrigeringar per sektor.  
25. Europaparlamentet förstår att expertis och metodik kan förändras med tiden, men insisterar dock på 
att revisionsresultaten även i fortsättningen måste vara jämförbara så att parlamentet kan göra en 
politisk bedömning över en längre tidsperiod.  
26. Europaparlamentet begär därför, i enlighet med artikel 287.3 i EUF-fördraget, att samarbetet mellan de 
nationella revisionsorganen och revisionsrätten ska utökas när det gäller kontrollen av den delade 
förvaltningen.  
27. Europaparlamentet föreslår att det undersöks om nationella revisionsorgan, i egenskap av oberoende 
externa revisorer och med respekt för internationella revisionsstandarder, kan utfärda nationella revi ­
sionsintyg om förvaltningen av unionsmedel som sedan skulle översändas till medlemsstaternas rege ­
ringar för att läggas fram under ansvarsfrihetsförfarandet enligt ett ändamålsenligt interinstitutionellt 
förfarande, som ska införas.  
Revisionsrättens revisionsförklaring  
Räkenskaper – uttalande utan reservation  
28. Europaparlamentet gläder sig över att unionens årsredovisning för budgetåret 2011 i alla väsentliga 
avseenden ger en rättvisande bild av unionens finansiella ställning per den 31 december 2011 och av 
resultaten av transaktioner och kassaflöden för det budgetår som slutade detta datum.  
Lagligheten och korrektheten i inkomsterna – uttalande utan reservation  
29. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att de inkomster som ligger till grund för räken ­
skaperna för det år som slutade den 31 december 2011 i alla väsentliga avseenden är lagliga och 
korrekta.  
Lagligheten och korrektheten i åtagandena – uttalande utan reservation  
30. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att de åtaganden som ligger till grund för räken ­
skaperna för det år som slutade den 31 december 2011 i alla väsentliga avseenden är lagliga och 
korrekta.  
Lagligheten och korrektheten i betalningarna – uttalande med avvikande mening  
31. Europaparlamentet beklagar djupt att betalningarna fortfarande innehåller väsentliga fel.  
32. Europaparlamentet inser att grunden för revisionsrättens uttalande med avvikande mening är iaktta ­
gelsen att systemen för övervakning och kontroll endast delvis är ändamålsenliga och att betalningarna 
som en följd av detta är behäftade med en sannolik felprocent på 3,9 procent.  
33. Europaparlamentet noterar med oro att verksamhetsområdena jordbruk, marknads- och direktstöd, 
landsbygdsutveckling, miljö, fiske och hälsa, regionalpolitik, energi och transport, sysselsättning och 
socialpolitik samt forskning och annan inre politik innehåller väsentliga fel.  
34. Europaparlamentet påminner om att den mest sannolika felprocenten för betalningar uppskattades till 
3,7 procent för budgetåret 2010 och till 3,3 procent för budgetåret 2009. Parlamentet är bestört över 
denna ökning eftersom den vänder den positiva trend som observerats under åren 2007, 2008 och 
2009 och uppmanar därför kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för att nå en trend som 
uppvisar en konsekvent minskning av felfrekvensen. Parlamentet betonar att det anser att ”ett upp ­
nående av detta mål är viktigt för att få full valuta för EU-utgifterna i framtiden och att stegvis närma 
sig en positiv revisionsförklaring” (  1 ).SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/35  
( 1 ) Punkt 4 i parlamentets ovannämnda resolution av den 5 maj 2010.
35. Europaparlamentet anser att denna utveckling främst beror på en ökning av den mest sannolika 
felprocenten inom jordbruket, och är särskilt oroat över den höga felnivån inom området för lands ­
bygdsutveckling, där den mest sannolika felprocent som rapporterades var 7,7 procent.  
36. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att bearbeta de särskilda rapporterna om specifika poli ­
tikområden mer ingående, så att jämförbarhet med tidigare perioder garanteras.  
Rådets rekommendation  
37. Europaparlamentet beklagar att rådet fortfarande vägrar att samarbeta med parlamentet när det gäller 
ansvarsfrihet för rådet. Parlamentet anser att detta försätter utskottet för budgetkontroll i en situation 
där det har väldigt få instrument till sitt förfogande och tvingas framföra sina frågor och krav på 
information om rådets budget till kommissionen.  
38. Europaparlamentet konstaterar att rådet rekommenderar att kommissionen ska beviljas ansvarsfrihet 
för genomförandet av unionens budget för budgetåret 2011. Parlamentet konstaterar att Nederlän ­
derna, Sverige och Förenade kungariket har röstat mot att kommissionen ska beviljas ansvarsfrihet för 
genomförandet av unionens budget för budgetåret 2011. Parlamentet noterar att dessa länder  
— påpekar att revisionsrätten för artonde gången i rad inte kunde avge en positiv revisionsförklaring 
utan reservation,  
— betonar att trovärdigheten i unionens utgifter beror på en sund ekonomisk förvaltning på alla 
nivåer, korrekta räkenskaper samt transparenta ansvarsstrukturer för alla relevanta aktörer,  
— påpekar att 80 procent av unionens budget används inom ramen för systemet med delad för ­
valtning av medlemsstaterna,  
— beklagar att endast fyra av de sju revisionsmyndigheter i medlemsstaterna som revisionsrätten 
granskat ansågs fungera ”ändamålsenligt”,  
— uppmanar samtliga medlemsstater att lämna fullständiga, öppna och exakta uppgifter som en del 
av deras årliga sammanfattningar,  
— uppmuntrar kommissionen att fortsätta sitt arbete för bättre ekonomisk förvaltning i alla med ­
lemsstater, däribland även strikt tillämpning av sanktioner som att ställa in och avbryta betal ­
ningar.  
39. Europaparlamentet noterar i detta sammanhang kommissionens reservationer vad gäller förvaltnings- 
och kontrollsystemen för Eruf/Sammanhållningsfonden för perioden 2007–2013 i bland annat Neder ­
länderna och Förenade kungariket. Parlamentet uppmanar rådet att dra slutsatserna av de iakttagelser 
som gjorts av Nederländerna, Sverige och Förenade kungariket genom att genomföra en inbördes 
granskning av varje medlemsstats ekonomiska förvaltning och resultatkvalitet.  
Övergripande frågor  
Kommissionens och medlemsstaternas ansvar vid delad förvaltning  
40. Europaparlamentet betonar att kommissionen i enlighet med artikel 317 i EUF-fördraget är ytterst 
ansvarig för genomförandet av unionens budget, och påpekar att när kommissionen genomför bud ­
geten genom delad förvaltning ska genomförandeuppgifter delegeras till medlemsstaterna, i enlighet 
med artikel 53b i budgetförordningen (EG, Euratom) nr 1605/2002.SV L 308/36 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013
41. Europaparlamentet betonar i detta sammanhang att generaldirektörernas ansvar utgör en hörnsten i 
kommissionens nuvarande system för att förvalta unionens medel, och understryker vikten av att de 
presenterar förvaltningsresultaten på ett rättvisande sätt i sina årliga verksamhetsrapporter.  
42. Europaparlamentet erinrar om parlamentets förslag i resolutionen om ansvarsfrihet för 2010 om en 
kommissionsledamot med ansvar för budgetkontroll på heltid i kommissionen under perioden 
2014–2019.  
43. Europaparlamentet förväntar sig att medlemsstaterna är fullt medvetna om sina skyldigheter enligt 
artikel 4.3 i EU-fördraget och enligt principen om lojalt samarbete att aktivt och effektivt bistå 
unionen när de fullgör de uppgifter som följer av fördragen.  
44. Europaparlamentet betonar i detta sammanhang vikten av artikel 53b i budgetförordningen (EG, 
Euratom) nr 1605/2002 som föreskriver att medlemsstaterna när de genomför budgeten ska vidta 
alla nödvändiga åtgärder, inbegripet lagstiftningsmässiga, regelrelaterade och administrativa åtgärder, 
som är nödvändiga för att skydda unionens ekonomiska intressen. Parlamentet betonar i detta av ­
seende att det i artikel 59.2 i den nya budgetförordningen (EU, Euratom) nr 966/2012 även anges att 
dessa åtgärder bör inbegripa a) förvissa sig om att åtgärder som finansieras från budgeten genomförs 
korrekt och på ett effektivt sätt och i enlighet med de tillämpliga sektorsspecifika reglerna och b) 
förebygga, upptäcka och korrigera oriktigheter och bedrägerier.  
45. Europaparlamentet noterar att det nuvarande systemet inte säkerställer fullständig transparens när det 
gäller mottagarna av stöd från Eruf/Sammanhållningsfonden. Inom den nuvarande ramen tillhanda ­
håller kommissionen en portal med tillgång till en förteckning över mottagare, vilken är tillgänglig på 
nationella webbplatser, som endast finns på respektive nationellt språk och inte följer några gemen ­
samma kriterier. Parlamentet förväntar sig att den framtida förordningen om strukturinstrumenten 
säkerställer att medlemsstaterna tillhandahåller uppgifterna om de slutliga mottagarna av medel från 
Eruf/Sammanhållningsfonden och att dessa uppgifter offentliggörs på kommissionens officiella 
webbplats på ett av unionens tre arbetsspråk och grundar sig på en uppsättning gemensamma kriterier 
för att möjliggöra jämförelser och göra det möjligt att upptäcka fel.  
46. Europaparlamentet pekar på de betydande skillnaderna i medlemsstaternas administrativa effektivitet 
på områdena inkomster och utgifter som genomförs genom delad förvaltning, särskilt när det gäller 
att upptäcka oegentligheter, bedrägerier och felaktigheter och när det gäller finansiell uppföljning, både 
på tullområdet och vid användningen av unionens medel. Parlamentet noterar att kommissionen 
hittills övervakar den administrativa effektiviteten på ett reaktivt sätt och från fall till fall, och därmed 
inte genomför tillräckliga trendanalyser för att fastställa riskområden. Parlamentet uppmanar kom ­
missionen att tillämpa trendanalysmetoden för att fastställa finansiella risker och vidta åtgärder för att 
förbättra medlemsstaternas administrativa effektivitet.  
47. Europaparlamentet välkomnar att medlemsstaternas förvaltningsmyndigheter i enlighet med arti ­
kel 59.3, 59.4 och 59.5 i den nya budgetförordningen (EU, Euratom) nr 966/2012 i framtiden 
kommer att vara skyldiga att årligen förse kommissionen med sina räkenskaper tillsammans med 
en förvaltningsförklaring, en årlig sammanfattning av de slutliga revisionsrapporterna och av kon ­
trollerna samt ett yttrande från ett oberoende revisionsorgan.  
48. Europaparlamentet är övertygat om att de ovan nämnda förklaringarna, tillsammans med införandet 
av en självkritisk diskussion i rådet, som hittills saknats, och en opartisk, ärlig och öppen inbördes 
granskning mellan medlemsstaterna, skulle leda till ett bättre och effektivare genomförande av bud ­
geten, förbättra resultaten av åtgärder, program och projekt samt bidra till att stärka solidariteten 
mellan medlemsstaterna och ersätta ömsesidig misstro – ett resultat som är att föredra framför 
budgetnedskärningar till förfång för ekonomisk återhämtning och de europeiska medborgarnas för ­
troende för ett gemensamt Europa.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/37
49. Europaparlamentet välkomnar att medlemsstaterna på lämplig nivå får publicera ovannämnda infor ­
mation, och dessutom tillhandahålla uttalanden som undertecknats på lämplig nivå på grundval av 
denna information. Parlamentet uppmanar kommissionen att hjälpa medlemsstaterna att tillhandahålla 
de frivilliga förvaltningsförklaringar som avses i artikel 59.5 i den nya budgetförordningen (EU, 
Euratom) nr 966/2012 genom att främja bästa praxis. Parlamentet insisterar på att det ska erhålla 
både förvaltningsförklaringarna och de frivilliga förklaringarna.  
50. Europaparlamentet noterar att kommissionen bör ge vägledning till medlemsstaterna i utarbetandet av 
meningsfulla årliga sammanfattningar. Information om operativa program inom ramen för delad 
förvaltning bör i detta avseende standardiseras i fråga om form och innehåll. Parlamentet anser att 
de årliga sammanfattningarna bör ställas till parlamentets förfogande och inte endast finns tillgängliga 
på medlemsstatens språk, i syfte att öka insyn och ansvar.  
51. Europaparlamentet konstaterar dock att varken revisionsrätten eller kommissionen anser att de årliga 
sammanfattningarna i detta skede utgör en värdefull informationskälla när det gäller att bedöma 
stödmottagarnas kravefterlevnad eller resultat, och upprepar sin begäran om att kommissionen bör 
analysera de nationella kontrollsystemens styrkor och svagheter på grundval av de årliga sammanfatt ­
ningar som mottagits. Parlamentet anser att denna situation är oacceptabel och uppmanar kommis ­
sionen att vidta omedelbara åtgärder för att se till att nästa årliga sammanfattningar kan användas för 
att bedöma stödmottagarnas kravefterlevnad.  
52. Europaparlamentet påpekar att de årliga sammanfattningarna som medlemsstaterna tillhandahåller ”i 
[deras] nuvarande form har ansetts ge ett mycket litet mervärde” och att ”de delar som överens ­
stämmer i nuvarande årliga sammanfattning endast återger information som lätt finns tillgänglig från 
andra källor” (  1 ). Parlamentet uppmanar därför samtliga medlemsstater att göra sina årliga samman ­
fattningar mer användbara genom att införa en övergripande analys av resultaten och en samlad 
revisionsförklaring för att visa sitt engagemang för en sund ekonomisk förvaltning av unionens medel 
och för transparens. Parlamentet uppmanar särskilt Belgien, Tyskland, Irland, Spanien, Italien, Lettland, 
Litauen, Luxemburg, Malta, Nederländerna, Österrike och Polen att utan dröjsmål följa exemplet hos 
de 15 medlemsstater som har inkluderat en ”samlad revisionsförklaring” i sina årliga sammanfattningar 
för strukturåtgärder inom Europeiska socialfonden (ESF) och Eruf (  2 ) för att budgetkontrollutskottet 
ska kunna använda denna information under ansvarsfrihetsförfarandet för 2012. Parlamentet förväntar 
sig att de medlemsstater som inte lämnar in en sådan revisionsförklaring i tid kommer att lämna in en 
uttömmande förklaring om skälen därtill.  
53. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att utfärda nationella förvaltningsförklaringar på lämp ­
lig politisk nivå och uppmanar kommissionen att upprätta en mall för en sådan förklaring.  
54. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att på kort sikt i samarbete med medlemsstaterna upp ­
rätta en modell för nationella förvaltningsförklaringar som gör dem meningsfulla och jämförbara, och 
uppmanar kommissionen att öppet avge sitt yttrande om dessa förklaringar. Parlamentet anser att 
man i sådana förklaringar bl.a. bör bestyrka kriterier (såsom rättvisande räkenskaper, förvaltnings- och 
kontrollsystemens effektivitet samt lagligheten och korrektheten i de underliggande transaktionerna) 
och ange omfattningen av försäkringsreservationer och friskrivningsklausuler. Parlamentet uppmanar 
kommissionen att lägga fram förslag för att underlätta kontrollen för de medlemsstater eller regioner 
som konsekvent uppnår bra resultat enligt revisionsrättens årsrapporter och deras egna nationella 
förvaltningsförklaringar. Parlamentet anser att revisionsrätten och kommissionen bör ha möjlighet att 
beakta innehållet i de nationella förvaltningsförklaringarna i sitt revisionsarbete.  
55. Europaparlamentet noterar de uppgifter som anges i nedanstående resultattavla angående de två 
initiativen om medlemsstaternas bidrag till att öka effektiviteten i delad förvaltning.SV L 308/38 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) Se kommissionsledamot Andors svar till den skriftliga frågan 18 i förberedelserna inför utfrågningen i budgetkontroll ­
utskottet den 26 november 2012 samt den årliga verksamhetsrapporten 2011 – generaldirektoratet för regionalpolitik, 
s. 84.  
( 2 ) Se kommissionens sammanfattande rapport, punkt 3.3 i fotnot 9 på s. 11 i COM(2012) 281.
Resultattavla  
Nationella förvaltningsförklaringar  ”Samlad revisionsförklaring” i årliga 
sammanfattningar för strukturåtgärder  
Österrike  Nej  Nej  
Belgien  Nej  Nej  
Bulgarien  Nej  Ja  
Cypern  Nej  Ja  
Tjeckien  Nej  Ja  
Danmark  Ja  Ja  
Estland  Nej  Ja  
Finland  Nej  Ja  
Frankrike  Nej  Ja  
Tyskland  Nej  Nej  
Grekland  Nej  Ja  
Ungern  Nej  Ja  
Irland  Nej  Nej  
Italien  Nej  Nej  
Lettland  Nej  Nej  
Litauen  Nej  Nej  
Luxemburg  Nej  Nej  
Malta  Nej  Nej  
Nederländerna  Ja  Nej  
Polen  Nej  Nej  
Portugal  Nej  Ja  
Rumänien  Nej  Ja  
Slovakien  Nej  Ja  
Slovenien  Nej  Ja  
Spanien  Nej  Nej  
Sverige  Ja  Ja  
Förenade kungariket  Ja  Ja  
Tillförlitligheten i kommissionens skriftliga uttalanden  
56. Europaparlamentet noterar att det totala antalet reservationer som kommissionens generaldirektörer 
har bifogat till sina årliga verksamhetsrapporter ökade från 17 år 2010 till 27 år 2011, och att den 
uppskattade totala ekonomiska effekten av reservationerna ökade till 1 959 miljoner EUR eller 1,5 
procent av de utbetalningar som gjordes under 2011 (2010: 423 miljoner EUR, vilket motsvarar 0,3 
procent).SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/39
57. Europaparlamentet oroas över att denna utveckling avspeglar en hög risk för fel inom vissa områden, 
till exempel landsbygdsutveckling, sammanhållning eller det sjunde ramprogrammet, vilket har kon ­
staterats av kommissionens generaldirektörer och bekräftats av revisionsrättens granskningsresultat.  
58. Europaparlamentet uppmärksammar de riktlinjer som kommissionens generalsekreterare och general ­
direktören för GD Budget har gett till generaldirektörerna och cheferna för kommissionens avdel ­
ningar om hur man kan beräkna den kvarstående felprocenten, vilket har lett till en förbättring av 
vissa årliga verksamhetsrapporter såsom påpekats av revisionsrätten.  
59. Europaparlamentet beklagar dock att revisionsrätten har konstaterat brister i dessa instruktioner och 
deras genomförande, särskilt när det gäller den kvarstående felprocenten, och uppmanar bestämt 
kommissionen att som omedelbar prioritering anpassa sina riktlinjer till följd av detta.  
60. Europaparlamentet uppskattar de framsteg som kommissionen har gjort när det gäller att fastställa i 
vilken utsträckning transaktioner fortsätter att innehålla fel, men noterar med besvikelse att revisions ­
rätten har dragit slutsatsen att den kvarstående felprocenten ännu inte är en tillförlitlig indikator.  
61. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra framsteg när det gäller att redovisa mer exakta 
och tillförlitliga uppgifter om återkrav och finansiella korrigeringar och att ge information så långt 
som möjligt om vilket år utbetalningen har skett, vilket år det relaterade felet har upptäckts och vilket 
år återkraven eller de finansiella korrigeringarna redovisas i noterna till räkenskaperna (  1 ). 
62. Europaparlamentet välkomnar kommissionens rapport om finansiella korrigeringar, inklusive det fak ­
tiska belopp som återförts till budgeten, i samband med avslutandet av regionalpolitiken 2000–2006, 
som visar vilka effekter de finansiella korrigeringar som har gjorts under programperioden och vid 
avslutandet har haft på den totala felprocenten för programperioden 2000–2006.  
63. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utvidga denna rapporteringspraxis till de andra po ­
litikområdena som förvaltas av fleråriga program.  
64. Europaparlamentet rekommenderar i enlighet med den ståndpunkt som revisionsrätten har framfört 
att en tydlig koppling bör upprättas mellan de belopp som ingår i de årliga verksamhetsrapporterna, 
särskilt för att fastställa den kvarstående felprocenten, och den information om återkrav/finansiella 
korrigeringar som presenteras i räkenskaperna.  
65. Europaparlamentet konstaterar att kommissionen kan ge en översikt över de korrigeringar av fel ­
aktigheter och oriktigheter som har gjordes 2011, särskilt i den del av budgeten som genomförs 
genom delad förvaltning (  2 ). 
66. Europaparlamentet föreslår att kommissionen begär att generaldirektörerna systematiskt samlar in 
dessa uppgifter och publicerar dem i sina årliga verksamhetsrapporter.  
67. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i god tid för respektive förfarande för beviljande av 
ansvarsfrihet utfärda årliga meddelanden till parlamentet, rådet och revisionsrätten med en förteckning 
över finansiella korrigeringar och inbetalda återkrav, uppdelade efter land och program, för att visa 
sina resultat när det gäller att skydda unionens budget. Parlamentet uppmanar kommissionen att på 
grundval av detta upprätta en rangordning av resultaten.SV L 308/40 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) Se revisionsrättens årsredovisning för 2011, punkt 2 i bilaga 1.2.  
( 2 ) Se not 6 i Europeiska unionens konsoliderade årsredovisning för 2011.
68. Europaparlamentet noterar med oro att ovannämnda not 6 som bifogas den konsoliderade årsredovis ­
ningen endast omfattar finansiella korrigeringar och återkrav som genomförts på unionsnivå, och att 
information om belopp som dragits tillbaka, återkrav och pågående återbetalningsärenden för struk ­
turåtgärder som gjorts av medlemsstaterna inte har redovisats av tillförlitlighetsskäl ”eftersom tvivel 
kvarstår vad gäller kvaliteten och fullständigheten hos de uppgifter som lämnats av medlemsstater 
och/eller för vissa program”. Parlamentet uppmanar kommissionen att årligen i ett meddelande 
offentliggöra alla belopp som korrigerats under det föregående året genom finansiella korrigeringar 
och återkrav för alla förvaltningsformer på unionsnivå och av medlemsstaterna.  
69. Europaparlamentet oroas över att kommissionen själv i nämnda not 6 bekräftar den bedömning som 
har gjorts av revisionsrätten om bristande tillförlitlighet hos medlemsstaternas övervaknings- och 
kontrollsystem, och beklagar djupt att detta kan påverka tillförlitligheten i kommissionens skriftliga 
uttalanden. Parlamentet uppmanar kommissionen att se till att de uppgifter som lämnas av medlems ­
staterna är fullständiga och fullt tillförlitliga.  
70. Europaparlamentet påminner i detta sammanhang om att kommissionen genom att anta den sam ­
manfattande rapporten på grundval av de förklaringar och reservationer generaldirektörerna och 
förvaltningscheferna lämnat i deras respektive årliga verksamhetsrapporter tar det samlade politiska 
ansvaret för förvaltningen av unionens budget (  1 ). 
71. Europaparlamentet välkomnar förbättringarna i det övergripande yttrandet från kommissionens in ­
ternrevisor, som också ligger till grund för den sammanfattande rapporten, men konstaterar att det 
positiva yttrande som internrevisorn har avgivit framför allt bygger på den försäkran som kommis ­
sionens högsta ledning har lämnat i de årliga verksamhetsrapporterna.  
72. Europaparlamentet upprepar därför sitt tidigare krav att kommissionen bör upprätta tillförlitliga och 
objektiva årliga verksamhetsrapporter.  
Medlemsstaternas ansvar  
73. Europaparlamentet noterar att de två politikområden som har de högsta felprocenterna (landsbygds ­
utveckling, miljö, fiske och hälsa samt regionalpolitik, energi och transport) främst genomförs genom 
delad förvaltning, och beklagar att de uppskattade mest sannolika felprocenten uppgår till 7,7 re ­
spektive 6 procent.  
74. Europaparlamentet betonar revisionsrättens ordförandes påpekande att ”de nationella myndigheterna 
måste visa större engagemang i förvaltningen och kontrollen av EU-pengar, för det är ju de nationella 
myndigheterna som bildar den första – och viktigaste – försvarslinjen i skyddet av unionsmedborgar ­
nas ekonomiska intressen” (  2 ). Parlamentet understryker i detta sammanhang att medlemsstaterna har 
ett medansvar när det gäller att utnyttja resurserna på ett bättre sätt. Parlamentet anser dessutom att 
en aktiv involvering av de nationella parlamenten via deras respektive utskott med ansvar för kon ­
trollen av hur unionsskattebetalarnas pengar används i medlemsstaterna (i likhet med parlamentets 
budgetkontrollutskott), inte bara på politisk och sakkunnig kontrollnivå utan också i förbindelse med 
planeringen av den nya sammanhållningspolitiken, skulle leda till en lägre felprocent, ökad insyn och 
demokratisk legitimitet i processen för utnyttjandet av unionens medel.  
75. Europaparlamentet beklagar att medlemsstaternas myndigheter i 62 procent av de granskade trans ­
aktioner på regionalpolitikens område som innehöll fel, och i 76 procent av de transaktioner som 
granskades inom ramen för ESF, hade tillgång till tillräcklig information för att kunna upptäcka och 
korrigera åtminstone en del av felen innan ersättning begärdes från kommissionen, och att revisions ­
rätten när det gäller landsbygdsutveckling konstaterade att kontrollerna på plats inte alltid genom ­
fördes korrekt. Parlamentet uppmanar därför medlemsstaterna och kommissionen att omgående för ­
stärka kontrollerna på primär nivå för att ta itu med denna oacceptabelt höga nivå av dålig för ­
valtning.  
76. Europaparlamentet uppmanar rådet och Coreper att se till att regelbundna nationella kontrollsystem i 
synnerhet och medlemsstaterna medansvar för bättre utnyttjande av resurserna i allmänhet tas upp 
som särskilda punkter på dagordningen för behöriga råds ministermöten och diskuteras i kommis ­
sionens närvaro.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/41  
( 1 ) COM(2012) 281, punkt 1, s. 2.  
( 2 ) Inledande kommentar av Vítor Caldeira den 6 november 2012 vid presentationen av Europeiska revisionsrättens 
årsrapport för budgetåret 2011 inför Europaparlamentets budgetutskott.
77. Europaparlamentet ber revisionsrätten att, i enlighet med artikel 287.4 andra stycket i EUF-fördraget, 
yttra sig om de nationella revisionsmyndigheternas oberoende i samband med delad förvaltning.  
Offentlig upphandling och kriterier för stödberättigande  
78. Europaparlamentet konstaterar att många fel beror på felaktig tillämpning av nationella regler (framför 
allt när det gäller felen inom ramen för ESF under 2011 har brott mot nationella regler bidragit till 86 
procent av felprocenten) samt att fel avseende stödberättigande (särskilt för stödmottagarna) och brott 
mot reglerna om offentlig upphandling (särskilt för delade och indirekt förvaltade fonder) är de två 
största felkällorna.  
79. Europaparlamentet välkomnar därför Europaparlamentets och rådets förslag om offentlig upphandling 
som kommissionen antog i 20 december 2011 (COM(2011) 896), eftersom det syftar till att förenkla 
reglerna och göra dem mer flexibla och därmed öka effektiviteten i offentliga utgifter. Parlamentet 
konstaterar dock att även de nationella reglerna om offentlig upphandling bör förenklas i enlighet med 
unionslagstiftningen.  
80. Europaparlamentet beklagar att fel också kan uppstå på grund av att EU-reglerna kompletteras med 
nationella regler som är onödigt komplexa och därför svåra att genomföra och kontrollera för 
medlemsstaterna, samtidigt som de medför ytterligare en onödig börda för stödmottagarna (”över ­
reglering”).  
81. Europaparlamentet påpekar att dessa regler inte bara i onödan ökar felprocenten, eftersom alla över ­
trädelser kommer att ses som ett fel i förvaltningen av unionens budget även om det är medlems ­
staterna som bär ansvaret för dessa onödigt komplexa regler, men de kan också leda till att kom ­
missionen utfärdar återbetalningskrav.  
82. Europaparlamentet uppmanar bestämt medlemsstaterna att i samordning med kommissionen och efter 
att ha hört revisionsrätten identifiera onödigt komplexa nationella regler i syfte att förenkla dem, och 
att avlägga rapport om detta till parlamentet. Parlamentet noterar att man i detta avseende närmare 
bör undersöka möjligheten att utarbeta standardanbudsunderlag för offentlig upphandling.  
83. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, vid kända överträdelser av budget- och konkurrens ­
lagstiftningen i medlemsstaterna (särskilt vid offentlig upphandling), tillämpa striktare kontroller och 
större krav och om tvivel uppstår omedelbart inställa utbetalningen av strukturfondsmedel tills be ­
stämmelserna efterlevs, så att en korrekt användning av medlen garanteras i enlighet med unionslag ­
stiftningen.  
84. Europaparlamentet uppmuntrar kommissionens tjänsteavdelningar att inleda en pilothandlingsplan, 
som GD Sysselsättning gjorde för politikområden med en hög felrisk, i syfte att identifiera nyckel ­
områden där förenkling kan bidra till att minska felprocenten på stödmottagarnivå.  
85. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utveckla ytterligare instrument för att underlätta 
samråd med stödmottagarna och stärka deras direkta återkoppling till de nationella myndigheterna, 
i linje med ansträngningarna för att förenkla de nationella bestämmelserna och minska felprocenten.  
86. Europaparlamentet upprepar sitt krav till kommissionen att meddela vilka medlemsstater som är 
ansvariga för de kumulativa kvantifierbara fel som fastställts. Parlamentet har ingen förståelse för 
att revisionsrätten begränsas genom sin statistiska urvalsmetod, vilket förhindrar den från att redogöra 
för vilka medlemsstater som har den högsta felprocenten. Parlamentet kräver att revisionsrätten jämför 
sina granskningsresultat med kommissionens resultat för att fastställa vilka medlemsstater eller regio ­
ner som oftast drabbas av fel och vilka som drabbas av de största felen.SV L 308/42 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013
Den europeiska stabilitetsmekanismen  
87. Europaparlamentet noterar ikraftträdandet av den europeiska stabilitetsmekanismen, men beklagar att 
mekanismen etablerades utanför unionens institutionella ram, vilket utesluter alla former av demo ­
kratisk, politisk och budgetmässig kontroll från unionsinstitutionernas och särskilt parlamentets sida. 
Parlamentet betonar att etableringen utanför unionens institutioner utgör ett bakslag för unionens 
utveckling, främst på bekostnad av parlamentet, revisionsrätten och EU-domstolen. Parlamentet anser 
att det är av största vikt att den europeiska stabilitetsmekanismen diskuteras minst en gång om året 
vid ett plenarsammanträde i närvaro av rådet och kommissionen på grundval av rapporten från dess 
styrelse.  
Strategi mot bedrägerier  
88. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att rapportera om och utvärdera de strategier mot 
bedrägerier som införs inom varje generaldirektorat till följd av antagandet av kommissionens nya 
strategi mot bedrägerier (COM(2011) 376) och den interna handlingsplanen (SEC(2011) 787) för att 
genomföra den i juni 2011.  
Tobaksindustrin  
89. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att redogöra för hur den så snart som möjligt kommer 
att förbättra bestämmelserna om att införa en proaktiv förvaltning av potentiella intressekonflikter och 
”svängdörrspolicy”.  
90. Europaparlamentet uppmanar kommissionen redogöra för hur den har genomfört artikel 5.3 i WHO:s 
ramkonvention om tobakskontroll och vad den tänker göra för att förbättra och förtydliga befintliga 
regler.  
91. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att så snart som möjligt förse parlamentet med en 
översikt över alla (offentliga och icke-offentliga) handlingar och alla personer som har varit delaktiga 
i förhandlingarna om de fyra samarbetsavtalen med tobaksindustrin.  
92. Europaparlamentet konstaterar att unionen har undertecknat WHO:s ramkonvention om tobakskont ­
roll. Parlamentet anser att genomförandet av artikel 5.3 är en juridiskt bindande skyldighet för 
unionen. Parlamentet uppmanar kommissionen att redogöra för hur bestämmelserna i artikel 5.3 
har genomförts i unionen och dess institutioner, särskilt med tanke på frågan om i hur stor utsträck ­
ning genomförandet följer de riktlinjer som WHO har ställt upp för artikel 5.3 samt var och varför 
kommissionen har avvikit från dessa riktlinjer.  
Budgetförvaltning  
Utnyttjandegrader, budgetöverskott och utestående budgetåtaganden  
93. Europaparlamentet välkomnar den höga nivån för budgetgenomförandet, dvs. 99,3 procent av åta ­
gandebemyndigandena (samma som 2010) och 98,6 procent av betalningsbemyndigandena (2010: 
96,6 procent) och minskningen av det totala överskottet från 4,5 miljarder EUR år 2010 till 1,5 
miljarder EUR år 2011.  
94. Europaparlamentet är bekymrat över att medlemsstaternas betalningsansökningar accelererade mot 
slutet av året när det gäller ESF, Eruf och Sammanhållningsfonden, eftersom detta hindrar kommis ­
sionen från att begära en ändringsbudget hos budgetmyndigheten i tid för att kunna öka betalnings ­
bemyndigandena så att de mottagna ansökningarna kan uppfyllas. Parlamentet ber därför kommis ­
sionen att kräva att medlemsstaterna skickar in merparten av ansökningarna så tidigt som möjligt.  
95. Europaparlamentet varnar för att en koncentration av en stor del av betalningarna till december kan 
påverka övervaknings- och kontrollsystemens ändamålsenlighet och öka risken för fel.  
96. Europaparlamentet är bekymrat över den omfattande ökningen av utestående budgetåtaganden från 
13 miljarder EUR år 2010 till 207 miljarder EUR (främst inom sammanhållningspolitiken) för pro ­
gramperioden 2007–2013.  
97. Europaparlamentet insisterar på att tillräckliga betalningsbemyndiganden måste göras tillgängliga redan 
från början under kommande år.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/43
Inkomster  
Traditionella egna medel och mervärdesskatt  
98. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten i sin årsrapport kom fram till att inkomstberäk ­
ningen inte innehöll några väsentliga fel. Parlamentet är dock bekymrat över att revisionsrättens 
granskning, när det gäller traditionella egna medel (TEM), inte kan omfatta oredovisade importer eller 
de importer som har undgått tullövervakning och att årsrapporten därför inte innehåller någon upp ­
skattning av de förluster detta innebär för EU-budgeten. Parlamentet föreslår att revisionsrätten ut ­
färdar en särskild rapport om oredovisade importer baserad på en undersökning i minst tio medlems ­
stater och anpassar sitt arbetsprogram för 2013 i enlighet därmed.  
99. Europaparlamentet anser att revisionsrättens effektivitetsrevision på inkomstområdet är särskilt vär ­
defull, och uppmuntrar revisionsrätten att använda mer av sina resurser till detta område. Parlamentet 
beklagar att årsrapporten, kring vilken mycket av revisionsrättens arbete koncentreras, innehåller lite 
information om den faktiska situationen när det gäller en effektiv uppbörd av inkomster. Parlamentet 
uppmanar revisionsrätten att i sin årsrapport lägga större tonvikt vid inkomstrevisionen för att ge en 
uttömmande bild av ändamålsenligheten hos systemet för uppbörd av inkomster i medlemsstaterna 
och vilka konsekvenser det får om det inte fungerar korrekt.  
100. Europaparlamentet erinrar om att parlamentet följer upp situationen när det gäller uppbörd av egna 
resurser i sitt initiativbetänkande om skydd av unionens ekonomiska intressen, som utarbetas varje år 
mot bakgrund av en rapport från kommissionen.  
101. Europaparlamentet är djupt oroat över revisionsrättens slutsats att det kvarstår brister inom den 
nationella tullövervakningen och att det därför inte kan garanteras att de traditionella egna medel 
som redovisats är fullständiga och korrekta. Parlamentet anser att det är oacceptabelt att kontrollen av 
tullförfarandena i medlemsstaterna inte fungerar korrekt och erinrar om att ett korrekt genomförande 
av tullförfarandena direkt påverkar beräkningen av mervärdesskatten. Parlamentet är mycket bekymrat 
över att revisionsrätten i sin särskilda rapport nr 13/2011 fann att efter tillämpningen av tullför ­
farande 42 (  1 ) under 2009 uppgick de extrapolerade förlusterna till cirka 2 200 miljoner EUR (  2 ) i de 
sju medlemsstaterna som granskades, vilket motsvarar 29 procent av den mervärdesskatt som teore ­
tiskt hade kunnat tas ut på det beskattningsbara värdet av all import som utfördes enligt tullförfarande 
42 under 2009 i dessa sju medlemsstater.  
102. Europaparlamentet betonar revisionsrättens slutsatser i den särskilda rapporten nr 13/2011 att ”un ­
dandragande av mervärdesskatt påverkar medlemsstaternas finansiella intressen. Det får effekter för 
EU:s budget eftersom det leder till lägre momsbaserade egna medel. Denna förlust kompenseras av de 
egna medel som baseras på bruttonationalinkomsterna, vilket snedvrider enskilda medlemsstaters 
bidrag till EU:s budget. Skattebedrägerier undergräver dessutom den inre marknadens funktion och 
förhindrar lojal konkurrens” (  3 ). 
103. Europaparlamentet understryker att revisionsrättens slutsats i särskild rapport nr 13/2011 bekräftades 
av de slutsatser som drogs vid undersökningsuppdraget från parlamentets budgetkontrollutskott till 
hamnarna i Rotterdam och Antwerpen, den 19 och 20 september 2012. Parlamentet påpekar att 
unionen är ett stort handelsblock och att stora europeiska hamnar hanterar många fartyg. Parlamentet 
noterar att dessa hamnar på grund av det logistiska trycket är beroende av de förfaranden som 
fastställs i tullförordningen och att de godkända ekonomiska aktörerna spelar en allt viktigare roll. 
Parlamentet konstaterar dock att till exempel Rotterdam, Europas största hamn, beviljade importörerna 
en hög nivå av förenklade tullförfaranden jämfört med andra större hamnar i unionen. Parlamentet 
betonar att förenklingen av tullförfarandena måste åtföljas av en lämplig och effektiv riskhanterings ­
strategi, som garanterar effektiva kontrollsystem för att undvika snedvridningar av konkurrensen, samt 
att de förenklade förfarandena noggrant och regelbundet bör övervakas av kommissionen och med ­
lemsstaterna. Parlamentet konstaterar att färre kontroller kan leda till stora ekonomiska fördelar för en 
hamn, och betonar att alla omotiverade minskningar av kontrollerna kan inverka mycket negativt på 
unionens och medlemsstaternas ekonomiska intressen.SV L 308/44 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) System som en importör utnyttjar för att erhålla momsbefrielse när de importerade varorna ska transporteras till en 
annan medlemsstat och mervärdesskatten erläggas i destinationsmedlemsstaten.  
( 2 ) Varav 1 800 miljoner EUR uppkom i de sju utvalda medlemsstaterna och 400 miljoner EUR i de 21 destinations ­
medlemsstater som tog emot de importerade varorna i stickprovet.  
( 3 ) Särskild rapport nr 13/2011, punkt 5, s. 11.
104. Europaparlamentet uppmärksammar de initiativ som kommissionen har tagit som en uppföljning av 
revisionsrättens särskilda rapport nr 13/2011. Parlamentet beklagar dock att, enligt Eurofiscs första 
verksamhetsrapport för 2011 som offentliggjordes i maj 2012, har huvudresultaten och iakttagelserna 
i den särskilda rapporten ännu inte genomförts. Parlamentet begär information om utvecklingen före 
september 2013.  
105. Europaparlamentet är mycket oroat över resultatet inom verksamhetsområde 3, dvs. att skatteförvalt ­
ningarna i de flesta medlemsstaterna inte har direkt tillgång till tulluppgifter och att det därför inte är 
möjligt med automatiska korskontroller med skatteuppgifter.  
106. Europaparlamentet beklagar att rekommendation nr 6 i den särskilda rapporten nr 13/2011, där man 
efterlyser en ändring av momsdirektivet för att kunna särskilja de unionsinterna leveranserna efter 
import enligt detta förfarande i näringsidkarnas momssammanställningar, inte har genomförts av 
kommissionen. Detta skulle möjliggöra en effektiv avstämning mellan tull- och skatteuppgifter i 
importmedlemsstaten. Parlamentet begär information om varför detta inte har gjorts.  
107. Europaparlamentet beklagar att rådet inte har agerat på revisionsrättens rekommendation om att ändra 
momsdirektivet för att hålla importören (eller dennes skatterepresentant) solidariskt ansvarig för 
momsförlusten i destinationsmedlemsstaten om han eller hon inte i tid lämnar in en komplett moms ­
sammanställning.  
108. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att intensifiera sina ansträngningar för att se till att 
revisionsrättens rekommendationer i dess särskilda rapport nr 13/2011 genomförs i högre grad.  
109. Europaparlamentet beklagar att kommissionen och medlemsstaterna inte har kunnat garantera att den 
moderniserade tullkodexen kommer att genomföras i tid, dvs. vara tillämpbar senast den 24 juni 
2013. Parlamentet betonar att eventuella ytterligare förseningar kommer att förhindra ett adekvat 
skydd av medlemsstaternas, och följaktligen hela unionens, ekonomiska intressen och understryker att 
denna situation enligt kommissionen i hög grad beror på att medlemsstaterna inte kan komma 
överens om den mest lämpliga metoden för it-utveckling och att de är begränsade när det gäller 
mänskliga och ekonomiska resurser. Parlamentet är bekymrat över att kommissionen och medlems ­
staterna ligger efter när det gäller denna mycket viktiga reform och att uppbörden av egna resurser är 
otillräcklig.  
110. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utvärdera kostnaderna för att skjuta upp den full ­
ständiga tillämpningen av den moderniserade tullkodexen genom att beräkna de budgetmässiga kon ­
sekvenserna av detta uppskjutande.  
111. Europaparlamentet hänvisar till en undersökning beställd av parlamentet om ”Genomförande av den 
moderniserade tullkodexen” (  1 ), av vilken det framgår att den moderniserade tullkodexen (som kom ­
mer att heta ”en tullkodex för unionen” om kommissionens förslag till omarbetning antas) i bästa fall 
skulle kunna träda i kraft i december 2017. Parlamentet påminner kommissionen om att unionen har 
exklusiv behörighet på tullunionsområdet och att den därför bör se till att medlemsstaterna följer 
reglerna. Parlamentet uppmanar följaktligen kommissionen att intensifiera sina ansträngningar för att 
se till att den moderniserade tullkodexen genomförs så tidigt som möjligt och att man under alla 
omständigheter undviker det katastrofscenario som tas upp i undersökningen, dvs. ett genomförande i 
mars 2033.  
112. Europaparlamentet beklagar att två viktiga initiativ som syftar till att bekämpa mervärdesskattebedrä ­
geri, dvs. förslaget till rådets direktiv om ändring av direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system 
för mervärdesskatt vad gäller en mekanism för snabba insatser mot mervärdesskattebedrägeri 
(COM(2012) 428) och förslaget till rådets direktiv om ändring av direktiv 2006/112/EG beträffande 
frivillig och tillfällig tillämpning av förfarandet för omvänd betalningsskyldighet på leveranser av vissa 
varor och tjänster som är känsliga för bedrägeri (COM(2009) 511) har blockerats i rådet.  
113. Europaparlamentet välkomnar att Eurofisc, som är en gemensam operativ struktur för att medlems ­
staterna ska kunna svara med snabba insatser mot gränsöverskridande mervärdesskattebedrägerier, är 
fullt operativ. Parlamentet konstaterar att ett specifikt arbetsområde inrättades i februari 2011 för att 
utbyta riktad information om bedrägligt utnyttjande av tullförfarande 42.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/45  
( 1 ) PE 475.094.
114. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att stärka sin samordning med medlemsstaterna för att 
samla in tillförlitliga uppgifter om tull- och mervärdesskattegapet i respektive länder och att regel ­
bundet rapportera till parlamentet om detta.  
BNI-baserade inkomster – storleken på skatteflykt och skatteundandragande och dess konsekvenser för unionens 
budget och medlemsstaternas ekonomier  
115. Europaparlamentet välkomnar kommissionens handlingsplan för att stärka kampen mot skattebedrä ­
gerier och skatteundandragande (COM(2012) 722), och lovordar särskilt kommissionens förslag till 
inrättandet av en mekanism för snabba insatser och insisterar på att detta skulle göra det möjligt för 
medlemsstaterna att reagera snabbt och effektivt mot mervärdesskattebedrägerier. Parlamentet betonar 
att medlemsstaternas potentiella kostnader för skatteflykt och skatteundandragande uppskattningsvis 
uppgår till cirka 1 biljon EUR varje år, medan unionens budget för 2011 i form av åtagandebemyn ­
diganden uppgick till endast 142,5 miljarder EUR.  
Jordbruk  
116. Europaparlamentet beklagar ökningen av felprocenten till 4,0 procent inom politikområdet ”Jordbruk 
och landsbygdsutveckling” som omfattar utgifterna för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) 
och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) samt för verksamhetsområdena 
miljö, fiske och hälsa.  
117. Europaparlamentet erinrar om att den försämrade situationen för jordbruket och, framför allt för 
landsbygdsutvecklingen, är den främsta anledningen till ökningen av den mest sannolika felprocenten 
för alla betalningar under budgetåret 2011.  
118. Europaparlamentet konstaterar att även om 0,2 procent av den här felprocenten beror på en ändring 
av revisionsrättens metod angående brott mot tvärvillkoren, ökade felprocenten för hela jordbruks ­
politikområdet mellan 2010 och 2011 i reala termer med 1,5 procentenheter, från 2,3 procent år 
2010 till 3,8 procent år 2011 (  1 ). 
119. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten för första gången tog med överträdelser av tvärvillkoren 
vid beräkningen av felprocenten ”eftersom skyldigheterna när det gäller tvärvillkor är faktiska rättsliga 
krav som alla stödmottagare måste uppfylla för att ha rätt till direktstödet och är de grundläggande 
och i många fall enda villkor som måste uppfyllas för att utbetalning av hela direktstödet ska vara 
motiverad” (  2 ). Parlamentet uppmanar revisionsrätten att i detta sammanhang ytterligare förklara och 
motivera sitt byte av metod. Parlamentet uppmanar kommissionen och revisionsrätten att komma 
överens om en konsekvent metod som gör det möjligt att bättre jämföra resultaten av kommissionens 
budgetgenomförande från år till år.  
120. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten begränsar sin revision till enbart vissa föreskrivna 
verksamhetskrav samt till kraven på god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden, och att felpro ­
centen måste användas med stor försiktighet och inte ses som en övergripande bedömning av jord ­
brukarnas respekt för tvärvillkoren (  3 ). 
121. Europaparlamentet konstaterar att det är upp till medlemsstaterna att definiera ”god jordbrukshävd 
och goda miljöförhållanden” och för vilka arealer detta ska tillämpas. Parlamentet är mycket kritiskt till 
att detta innebär att direktstöd kommer att betalas ut till stödmottagare som mycket ofta inte är 
jordbrukare. Parlamentet anser att detta är en felaktig fördelning av medel som skulle kunna sparas.  
122. Europaparlamentet noterar att medlemsstaterna återkrävde 172,7 miljoner EUR från stödmottagarna 
under budgetåret 2011 och att det totala utestående beloppet som återstår att återkrävas från stöd ­
mottagarna vid årsskiftet uppgick till 1 206,9 miljoner EUR, varav 458 miljoner EUR har belastats 
medlemsstaterna för EGJF-utgifter i linje med 50/50-regeln. Parlamentet bekräftar att under budgetåret 
2011 kommer utebliven indrivning att belasta unionens budget med runt 25,7 miljoner EUR. Parla ­
mentet påpekar att GD AGRI avslutade samtliga pågående uteblivna indrivningsärenden från 2006 
eller 2002 genom beslut 2011/272/EU (  4 ) av den 29 april 2011 och att enligt tillämpningen av 
50/50-regeln belastades medlemsstaterna med 27,8 miljoner EUR samtidigt som unionens budget 
belastades med 29,2 miljoner EUR för utebliven indrivning.SV L 308/46 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) Uppgifter som togs upp av Augustyn Kubyk för revisionsrätten den 6 december 2012 under utfrågningen av kom ­
missionsledamot Dacian Ciolo ș i Europaparlamentets budgetkontrollutskott.  
( 2 ) Revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2011, punkt 3.9, fotnot 11.  
( 3 ) Uppgifter som togs upp av Augustyn Kubyk för revisionsrätten den 6 december 2012 under utfrågningen av kom ­
missionsledamot Dacian Ciolo ș i Europaparlamentets budgetkontrollutskott.  
( 4 ) Kommissionens genomförandebeslut 2011/272/EU av den 29 april 2011 om avslutande av räkenskaperna för med ­
lemsstaternas utbetalningsställen beträffande utgifter som finansieras av Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) 
avseende räkenskapsåret 2010 (EUT L 119, 7.5.2011, s. 70).
123. Europaparlamentet gläder sig över att revisionsrätten för första gången tillhandahåller två särskilda 
bedömningar: å ena sidan av marknads- och direktstödet och å andra sidan av landsbygdsutvecklingen, 
och anser att det ger en bättre inblick i varje politikområde. Parlamentet uppmanar dock revisions ­
rätten att offentliggöra felprocenten för landsbygdsutveckling samt miljö, fiske och hälsa separat i 
stället för sammantaget.  
124. Europaparlamentet välkomnar förteckningen med uppgifter om stödmottagarna av betalningar från 
den gemensamma jordbrukspolitiken i medlemsstaterna. Parlamentet anser att detta verktyg är ett 
viktigt steg mot ökad insyn i jordbrukssektorn, men erinrar om att kommissionens förordning (EG) nr 
259/2008 (  1 ) har ändrats för att begränsa skyldigheten att offentliggöra uppgifter om stödmottagare 
som får stöd från den gemensamma jordbrukspolitiken till juridiska personer, i enlighet med EU- 
domstolens dom av den 9 november 2010 om upphävning av lagstiftningen för fysiska personer (  2 ). 
Parlamentet uppmärksammar kommissionens förslag till nya regler om öppenhet, som antogs den 
25 september 2012, för att tvinga medlemsstaterna att lämna ut uppgifter om alla stödmottagare, 
inklusive fysiska personer, med undantag av stödmottagare vars årliga stöd inte är högre än ett visst 
minimitröskelvärde, med beaktande av invändningarna i EU-domstolens dom, särskilt när det gäller 
frågor som rör uppgiftsskydd.  
125. Europaparlamentet uppmärksammar nuvarande praxis i förvaltningen av Sapard-stöd, nämligen att 
stöden endast undantagsvis återkrävs fullt ut om det bedrägliga beteendet avseende en del av projektet 
artificiellt har skapat sådana förutsättningar att stödmottagaren utan dessa inte hade erhållit något stöd 
till projektet över huvud taget. Parlamentet oroas över nuvarande praxis, som kommissionen rekom ­
menderar Sapardorganet, att ett projekt som till viss del har påverkats av bedrägligt beteende kan 
anses berättigat till stöd om projektet inte anses vara artificiellt, dvs. om kostnadsandelen för alla delar 
som påverkas uppgår till högst 50 procent av de totala kostnaderna för hela projektet. Parlamentet 
oroas särskilt över att denna praxis inte avskräcker från bedrägligt beteende.  
Marknads- och direktstöd  
126. Europaparlamentet beklagar att utbetalningarna från EGJF innehöll väsentliga fel under 2011 (den 
mest sannolika felprocenten uppskattades till 2,9 procent av revisionsrätten) och att de kontrollsystem 
som granskades av revisionsrätten i Österrike, Finland, Ungern, Italien och Spanien endast visade sig 
vara delvis ändamålsenliga när det gällde att garantera att betalningarna var lagliga och korrekta.  
127. Europaparlamentet konstaterar att den vanligaste typen av fel avseende riktighet bestod i att arealer 
redovisades som större än de var och de flesta av dessa fel uppgick till mindre än 5 procent. 
Parlamentet beklagar att de största felen avseende riktighet gäller fall där stödberättigandet för per ­
manent betesmark bedömts felaktigt och registrerats felaktigt i systemet för identifiering av jordbruks ­
skiften av medlemsstaternas myndigheter.  
128. Europaparlamentet stöder därför helhjärtat revisionsrättens rekommendation att en korrekt bedöm ­
ning av stödberättigandet för permanent betesmark bör garanteras (  3 ). 
129. Europaparlamentet konstaterar besviket att revisionsrätten kommit fram till att ändamålsenligheten i 
det integrerade administrations- och kontrollsystemet (IACS) påverkas negativt av att det finns oriktiga 
uppgifter i de olika databaserna och av att de utbetalande organen i vissa medlemsstater behandlar 
ersättningsanspråken felaktigt. Parlamentet påminner kommissionen om att införandet av IACS ledde 
till att felen minskade, och uppmanar kommissionen att se till att situationen utan dröjsmål åtgärdas 
genom att vid behov avbryta och ställa in utbetalningar av stöd.  
130. Europaparlamentet oroas över att kommissionen i sin årliga verksamhetsrapport upprätthållit sina 
reservationer beträffande IACS-systemen i Bulgarien och Portugal på grund av allvarliga brister. Par ­
lamentet understryker att, med tanke på IACS betydelse för förvaltningen och kontrollen av jord ­
bruksutgifterna, innebär allvarliga brister i systemets uppbyggnad och drift en risk för försämrat 
anseende för kommissionen, även om de ekonomiska konsekvenserna inte överstiger väsentlighets ­
tröskeln.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/47  
( 1 ) Kommissionens förordning (EG) nr 259/2008 av den 18 mars 2008 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning 
(EG) nr 1290/2005 när det gäller offentliggörande av uppgifter om de stödmottagare som får stöd från Europeiska 
garantifonden för jordbruket (EGFJ) och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (EUT L 76, 
19.3.2008, s. 28).  
( 2 ) Förenade målen C-92/09 och C-93/09, REU 2010, s. I-11063.  
( 3 ) Revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2011, punkt 3.45.
131. Europaparlamentet beklagar att flera systematiska fel i systemen för kontroll och förvaltning som 
upptäckts och inrapporterats redan tidigare år inte har åtgärdats: felaktig klassificering av markanvänd ­
ning, för hög redovisning av stödberättigade marker i systemet för identifiering av jordbruksskiften 
eller felaktig tillämpning av begreppet uppenbart fel.  
132. Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten fann brister i mätningarna på plats. Parlamentet in ­
sisterar på att kontrollerna på plats måste vara av den kvalitet som krävs för att man ska kunna 
fastställa stödberättigande arealer på ett tillförlitligt sätt (  1 ). 
133. Europaparlamentet beklagar att de attesterande organens arbete som granskats av revisionsrätten under 
det nya frivilliga förfarandet för säkerställande av lagligheten och korrektheten är otillräckligt.  
134. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vidta alla nödvändiga åtgärder så att de utbetalande 
organen rättar till de brister som har upptäckts i deras administrations- och kontrollsystem. Parla ­
mentet insisterar på att utformningen av och kvaliteten på de attesterande organens arbete måste 
förbättras så att en tillförlitlig bedömning av lagligheten och korrektheten i transaktionerna i de 
utbetalande organen kan tillhandahållas. Parlamentet uppmanar kommissionen att utreda om det är 
möjligt att samarbeta med privatpersoner för att kontrollera tvärvillkoren och minska den administ ­
rativa bördan.  
Landsbygdsutveckling  
135. Europaparlamentet beklagar att utbetalningarna inom politikområdet landsbygdsutveckling, miljö, fiske 
och hälsa innehöll väsentliga fel under 2011 (den mest sannolika felprocenten uppskattades till 7,7 
procent av revisionsrätten) och att de granskade systemen för övervakning och kontroll endast delvis 
var ändamålsenliga.  
136. Europaparlamentet konstaterar att merparten av den mest sannolika felprocenten rör stödberättigandet 
för icke arealrelaterade åtgärder, till exempel modernisering av jordbruksföretag och inrättande av 
grundläggande tjänster för ekonomin och befolkningen på landsbygden, delvis på grund av att 
reglerna och stödvillkoren ofta är komplexa.  
137. Europaparlamentet är bekymrat över att många fel upptäcktes när stödmottagarna var offentliga 
organ, till exempel kommuner eller det utbetalande organet självt (  2 ), och att dessa fel till exempel 
gällde redovisning av oberättigad moms eller bristande efterlevnad av regler för offentlig upphandling. 
Parlamentet uppmanar därför kommissionen och medlemsstaterna att se till att de befintliga reglerna 
tillämpas bättre.  
138. Europaparlamentet beklagar återigen att kommissionen använder olika metoder för att beräkna fel i 
samband med offentlig upphandling inom de två politikområdena jordbruk och sammanhållning och 
att dessa metoder inte stämmer överens med revisionsrättens metoder. Parlamentet uppmanar kom ­
missionen och revisionsrätten att omedelbart harmonisera behandlingen av fel i samband med offent ­
lig upphandling inom dessa två politikområden (  3 ). 
139. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten konstaterade betydande problem med genomförandet av 
tvärvillkor när det gällde identifiering och registrering av djur (  4 ). Parlamentet uppmanar medlems ­
staterna att förbättra kvaliteten på kontrollerna under året utan att mottagarna belastas med ytterligare 
administrativa bördor.  
140. Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten upptäckte brister i medlemsstaternas system för över ­
vakning och kontroll inom verksamhetsområdet landsbygdsutveckling och att de tre granskade delarna 
uppvisade brister, dvs. administrativa system och kontrollsystem som ska garantera korrekta betal ­
ningar, kontrollsystem som baseras på fysiska kontroller på plats och system som ska garantera till ­
lämpning och kontroll av tvärvillkor.  
141. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att beakta revisionsrättens iakttagelser när den fastställer 
metoden för GD Jordbruks revisioner inför avslutandet av räkenskaperna.SV L 308/48 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) Revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2011, punkt 3.23.  
( 2 ) Revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2011, punkt 4.12.  
( 3 ) Se punkt 86 i parlamentets resolution av den 10 maj 2012.  
( 4 ) Revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2011, punkt 4.18.
142. Europaparlamentet är mycket bekymrat över GD Jordbruks skriftliga uttalanden eftersom den årliga 
verksamhetsrapporten inte innehåller någon förklaring till varför procentsatsen för kvarstående fel för 
landsbygdsutveckling hade ”ökat betydligt jämfört med det föregående året” (  1 ). 
143. Europaparlamentet konstaterar att enligt revisionsrätten är DG Jordbruks procentsats för kvarstående 
fel mycket lägre än revisionsrättens resultat eftersom den bygger på uppgifter för medlemsstaterna från 
2010 och, som revisionsrätten har kommit fram till i sina granskningar, upptäcker eller rapporterar 
inte medlemsstaterna alla icke stödberättigande utgifter på grund av brister i deras kontroller av 
utbetalande organ (  2 ). 
144. Europaparlamentet är mycket bekymrat över att DG Jordbruk anser att medlemsstaterna i allmänhet 
förbättrar sina system för förvaltning och kontroll av landsbygdsutgifter (  3 ), medan revisionsrättens 
granskning visar att de undersökta systemen för kontroll och övervakning i Danmark, Finland, Ung ­
ern, Italien och Spanien inte var ändamålsenliga eller endast delvis var ändamålsenliga (  4 ). Parlamentet 
anser att en så stor skillnad mellan kommissionens och revisionsrättens bedömningar gör det svårt för 
den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten att komma fram till objektiva slutsatser. Parlamentet betonar 
att det krävs informationsutbyten mellan revisionsrätten och kommissionen för att underlätta en 
samordnad retrospektiv analys av tidigare perioder i syfte att garantera en tillförlitlig databas för 
framtida jämförelser. Parlamentet är övertygat om att trepartsmöten mellan revisionsrätten, kommis ­
sionen och företrädare för de berörda medlemsstaterna kan bidra till att en gemensam analys tas fram.  
145. Europaparlamentet uppmanar därför kommissionen att vidta de åtgärder som krävs för att minska 
felprocenten på landsbygdsutvecklingsområdet och välkomnar att DG Jordbruk har inrättat en arbets ­
grupp som ska fastställda de bakomliggande orsakerna till fel på landsbygdsutvecklingsområdet samt 
utarbeta korrigerande åtgärder under den nuvarande och den kommande programperioden.  
146. Europaparlamentet uppmanar likväl kommissionen att ta fram en handlingsplan för att minska fel ­
procenten, både genom att bistå och vägleda medlemsstaterna med hjälp av exempel på bästa praxis 
och genom att förstärka övervakningen av genomförandet av programmen samt att när så krävs mer 
ändamålsenligt utdöma sanktioner (såsom avbrott i betalningar eller betalningsinställelser), framför allt 
för landsbygdsutvecklingsområdet.  
147. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ytterligare förbättra kvalitetskontrollen av godkän ­
nandekriterierna för utbetalande och attesterande organ.  
148. Europaparlamentet stöder fullt ut revisionsrättens rekommendationer att reglerna och villkoren för 
landsbygdsutvecklingsområdet bör förenklas ytterligare och att medlemsstaterna ska se till att de 
befintliga reglerna tillämpas bättre.  
Miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet  
149. Europaparlamentet är i detta sammanhang bekymrat över presentationen av politikområdena miljö 
och hälsa samt landsbygdsutveckling och fiske i revisionsrättens årsrapport om genomförandet av 
unionens budget, eftersom det påpekas att betalningarna vid budgetårets slut innehöll väsentliga fel. 
Parlamentet uppmärksammar noga att denna slutsats endast avser området landsbygdsutveckling. 
Parlamentet begär att revisionsrätten undersöker möjligheten att utforma denna presentation på ett 
annat sätt i framtiden så att hänsyn tas till de goda resultaten inom de politikområden som utskottet 
för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet ansvarar för.  
150. Europaparlamentet anser att de övergripande genomförandenivåerna för budgetrubrikerna miljö, kli ­
matåtgärder, folkhälsa och livsmedelssäkerhet är tillfredsställande. Parlamentet betonar att 2011 är det 
första budgetår som omfattas av det fullständiga budgetförfarandet i enlighet med EUF-fördraget. 
Parlamentet påpekar igen att endast 0,76 procent av unionens budget är avsatt till dessa politiska 
instrument, som utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet ansvarar för, och påpekar det 
tydliga mervärdet för EU på dessa områden och unionsmedborgarnas stöd för unionens miljö- och 
klimatpolitik.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/49  
( 1 ) GD Jordbruks årliga verksamhetsrapport, punkt 3.1.1.1.6, s. 58.  
( 2 ) Inlägg av Rasa Budbergyte för revisionsrätten den 6 december 2012 under utfrågningen av kommissionsledamot 
Dacian Ciolo ș i Europaparlamentets budgetkontrollutskott.  
( 3 ) GD Jordbruks årliga verksamhetsrapport, s. 79.  
( 4 ) Revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2011, punkt 4.2.
151. Europaparlamentet understryker att den övergripande utnyttjandegraden uppgick till 99,92 procent på 
området miljö- och klimatpolitik. Parlamentet konstaterar vidare att utnyttjandet av betalningsbemyn ­
digandena låg på 88,05 procent. Parlamentet noterar att det här är det första året som budgetposterna 
för miljö och klimatåtgärder har genomförts av generaldirektoratet för miljö och det nyligen inrättade 
generaldirektoratet för klimatpolitik, som fick eget budgetansvar 2011.  
152. Europaparlamentet är tillfreds med att man uppnått ett utnyttjande på 99,82 procent för driftsbud ­
geten för Life+, vilket visar detta instrument behövs och att det har accepterats som ett gemensamt 
instrument som uteslutande främjar miljöskydd. Parlamentet noterar att 267 179 828 EUR öronmärk ­
tes under 2011 till projekt i medlemsstaterna, 8 997 284 EUR till stöd till icke-statliga organisationers 
praktiska verksamhet, 46 817 919 EUR till åtgärder avsedda för att stödja kommissionens roll att 
initiera och övervaka utvecklingen av åtgärder och lagstiftning och 17 589 277 EUR till administrativt 
stöd. Parlamentet kommer att fortsätta att övervaka hur anslagen till Life+ fördelas mellan dessa tre 
delområden för att se till att de används på ett effektivt sätt.  
153. Europaparlamentet är medvetet om att betalningsnivån för åtgärder inom ramen för Life+ som GD 
CLIMA ansvarar för endast uppgick till 58,23 procent det första året. Parlamentet noterar att detta låga 
utnyttjande beror på att utarbetandet av 2011 års budget var alltför optimistiskt och att de begärda 
beloppen var för höga. Parlamentet noterar dessutom att de slutliga regleringarna av betalningarna 
begärdes först 2012. Parlamentet betonar att outnyttjade betalningsbemyndiganden har överförts till 
andra budgetposter i samband med den samlade överföring som äger rum i november varje år. 
Parlamentet är medvetet om att dessa betalningsbemyndiganden under 2011 har använts för att täcka 
underskott i sammanhållningspolitikens budgetposter.  
154. Europaparlamentet anser att de framsteg som gjorts när det gäller genomförandet av fem pilotprojekt 
och två förberedande åtgärder som tillsammans uppgår till 11 765 508 EUR är tillfredsställande. 
Parlamentet är medvetet om att genomförandet av dessa åtgärder kan bli besvärligt för kommissionen 
på grund av de små belopp som är tillgängliga när det gäller de nödvändiga förfarandena för genom ­
förande (t.ex. handlingsplan, meddelande om ansökningsomgång). Parlamentet uppmanar kommis ­
sionen att i framtiden inrikta sig på pilotprojekt och förberedande åtgärder som tillför unionen ett 
verkligt mervärde.  
155. Europaparlamentet noterar utnyttjandegraden på 95,1 procent för budgetkapitel 17 04 – Livsmedels ­
säkerhet, djurhälsa, djurskydd och växtskydd. Parlamentet är medvetet om att ett fullt utnyttjande inte 
var nödvändigt på grund av lägre kostnader för vaccinering mot blåtunga jämfört med medlems ­
staternas prognoser, på grund av att en del medlemsstater gått över till frivilliga program som 
finansieras av jordbrukarna och på grund av färre BSE-fall. Parlamentet noterar att genomförandet 
av betalningarna ökat till 98,1 procent jämfört med 90,5 procent år 2010. Parlamentet uppmanar 
kommissionen att öka samarbetet med medlemsstaterna för att få tillgång till de bästa och mest 
korrekta uppgifterna till prognoserna på detta politikområde.  
Fiskeri  
156. Europaparlamentet tar del av meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet, rådet och 
revisionsrätten om Europeiska unionens årsredovisning för budgetåret 2011, samt revisionsrättens 
årsrapport för budgetåret 2011. Parlamentet anser att politikområdet havsfrågor och fiske inte fram ­
hävs i dessa dokument.  
157. Europaparlamentet gläder sig över att genomförandet av avdelning 11 i budgeten globalt sett var 
tillfredsställande, med en genomförandenivå på 97 procent för åtagandebemyndiganden och 95 pro ­
cent för betalningsbemyndiganden. Parlamentet noterar vidare att revisionsrätten inte framförde några 
betydande iakttagelser beträffande GD MARE:s årliga verksamhetsrapport.  
158. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att inte sammanföra felprocentsuppgifterna för fiskeri, 
miljö, landsbygdsutveckling och hälsa utan att presentera dem separat.  
159. Europaparlamentet påminner om att övervakningen av fiskfångsterna i enlighet med partnerskaps ­
avtalen om fiske var otillräcklig under 2010, vilket ledde till ytterligare betalningar för att täcka fångst 
som gick utöver de överenskomna kvoterna. Parlamentet välkomnar därför de åtgärder som vidtagits 
av GD MARE för att förbättra övervakningen av fångsterna i enlighet med partnerskapsavtalen om 
fiske, vilket förhoppningsvis kommer att förhindra att denna situation, som framhävdes av revisions ­
rätten, uppstår igen. Parlamentet noterar att de överfiskade mängderna under 2010 drogs av från 
kvoten för 2011.SV L 308/50 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013
160. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten på nytt att inbegripa en revision av den gemensamma 
fiskeripolitikens externa dimension i sitt arbetsprogram.  
161. Europaparlamentet noterar de reservationer som gjordes i GD MARE:s årliga verksamhetsrapport i 
fråga om Europeiska fiskerifonden (EFF), till följd av revisionsrättens särskilda rapport nr 12/2011, 
beträffande investeringar ombord som finansierats enligt artikel 25.2 i förordning (EG) nr 
1198/2006 (  1 ) och som ökade fartygens förmåga att fånga fisk. Parlamentet förstår att GD MARE 
har arbetat tillsammans med medlemsstaterna för att lösa de konstaterade problemen genom att se 
över de projekt som finansieras enligt denna bestämmelse i EFF i syfte att undanröja icke stödbe ­
rättigande utgifter.  
162. Europaparlamentet ställer sig frågande till de tekniska utvärderingsmetoder som har lett till att vissa 
utgifter enligt artikel 25.2 i förordning (EG) nr 1198/2006 inte är berättigade till stöd eftersom de 
skulle höja kapaciteten, trots att syftet med dessa utgifter var att modernisera fiskeverksamheten. 
Parlamentet uppmanar kommissionen att föreslå en ny definition av kapacitet, särskilt för att undvika 
denna typ av omtolkning i framtiden.  
163. Europaparlamentet är djupt bekymrat över att offentligt stöd har använts för att öka fartygs förmåga 
att fånga fisk och därmed ökat överkapaciteten inom unionens fiskerisektor.  
164. Europaparlamentet noterar den andra reservationen i DG MARE:s årliga verksamhetsrapport avseende 
förvaltningen och kontrollen av genomförandet av EFF i Tjeckien, Finland, Italien, Nederländerna, 
Rumänien, Slovakien, Spanien och Sverige.  
165. Europaparlamentet anser att revisionsrättens årsrapport i framtiden bör innehålla en särskild specifi ­
cering för de siffror som avser GD MARE i syfte att öka transparensen. Samtidigt bör det göras ett 
större antal granskningar för att säkerställa att stickprovet i större utsträckning generellt sett är 
korrekt.  
166. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att vidta alla nödvändiga åtgärder för att hantera de 
konstaterade problemen och därigenom göra det möjligt att häva de nuvarande reservationerna.  
Regionalpolitik, energi och transport  
Felprocent i förhållande till ändamålsenlighet  
167. Europaparlamentet beklagar att den mest sannolika felprocenten inom detta utgiftsområde enligt 
revisionsrättens uppskattning är 6 procent, vilket är oacceptabelt högt. Parlamentet noterar att den 
här felprocenten alltjämt är lägre än de felprocent som revisionsrätten rapporterade för perioden 
2006–2008 på grund av skärpta kontrollbestämmelser och en strikt politik i fråga om avbrott i 
betalningar eller betalningsinställelser när brister konstaterats, i enlighet med kommissionens hand ­
lingsplan från 2008.  
168. Europaparlamentet är bekymrat över att medlemsstaternas myndigheter för 62 procent av de trans ­
aktioner inom regionalpolitiken som innehåller fel hade tillgång till tillräckligt mycket information för 
att kunna upptäcka och korrigera åtminstone en del av felen innan utgifterna attesterades för kom ­
missionen. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att begära att medlemsstaterna förbättrar sina 
system för förvaltning och kontroll så att de kan upptäcka och åtgärda fel på nationell nivå. Parla ­
mentet anser att detta är ett krav som följer av principen om sund ekonomisk förvaltning (”bättre 
utnyttjande av resurser”) och betonar att bristfälliga nationella system för förvaltning och kontroll 
måste leda till nettokorrigeringar.  
169. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten bedömde arbetet vid sju nationella och regionala revi ­
sionsmyndigheter från olika medlemsstater och kom fram till slutsatsen att revisionsmyndigheterna i 
Grekland, Ungern, Lettland och Portugal var ändamålsenliga, att revisionsmyndigheterna i Italien- 
Sicilien och Rumänien delvis var ändamålsenliga och revisionsmyndigheten i Tjeckien inte var ända ­
målsenlig.  
170. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att använda alla tillgängliga instrument under nästa 
programperiod 2014–2020, i enlighet med kommissionens förslag (COM(2011) 615/2), i synnerhet 
genom delegerade akter och genomförandeakter, i syfte att fastställa de villkor som de nationella 
revisionsmyndigheterna ska uppfylla samt anta modeller för revisionsstrategin, revisionsyttrandet och 
den årliga kontrollrapporten och urvalsmetoden.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/51  
( 1 ) Rådets förordning (EG) nr 1198/2006 av den 27 juli 2006 om Europeiska fiskerifonden (EUT L 223, 15.8.2006, s. 1).
171. Europaparlamentet beklagar att Tjeckien (11,4 procent), Rumänien (11,2 procent) och Italien (8,6 
procent) står för den högsta risken för felaktiga utbetalningar under programperioden 2007–2013 
enligt GD Regionalpolitiks årliga verksamhetsberättelse för 2011.  
172. Europaparlamentet noterar att GD Regionalpolitik 2011 fann allvarliga brister i fem medlemsstater: 
Frankrike, Österrike, Italien, Rumänien och Tjeckien. Parlamentet noterar även att svårigheterna i 
Frankrike och Österrike identifierades av de nationella revisionsmyndigheterna själva, men att bristerna 
i Italien, Rumänien och Tjeckien främst var kopplade till förvaltnings- och kontrollsystemens struktur.  
173. Europaparlamentet välkomnar det ansvariga utskottets initiativ att bjuda in de ansvariga ministrarna 
från medlemsstaterna med de mest bristfälliga kontrollsystemen till Europaparlamentet för att förklara 
vilka åtgärder respektive land har vidtagit för att komma till rätta till situationen. I detta sammanhang 
uttrycker parlamentet sin uppskattning för den tjeckiska tillförordnade finansministerns bidrag under 
diskussionerna med det ansvariga utskottet. Parlamentet anser att hans närvaro i utskottet är ett första 
steg mot att medlemsstaterna antar en mer ansvarsfull roll i förvaltningen av EU-medlen, och väl ­
komnar i detta sammanhang de första kontakterna med de rumänska myndigheterna och det itali ­
enska parlamentet.  
174. Europaparlamentet noterar det antal reservationer (121 program) som har gjorts av kommissionens 
generaldirektorat, dvs. riskutsatta belopp som enligt kommissionsledamoten uppgår till 1 600 miljoner 
EUR. Parlamentet gläder sig samtidigt över att ökningen främst beror på att kommissionen tillämpar 
en striktare metod, som omfattar en allmän regel om att en samlad kvarstående risk på 2 procent 
kommer att medföra en reservation för det berörda programmet.  
175. Europaparlamentet uppmärksammar kommissionens höga antal reservationer avseende Erufs och 
Sammanhållningsfondens förvaltnings- och kontrollsystem för vissa operativa program för perioden 
2007–2013 i följande medlemsstater: Österrike, Bulgarien, Tjeckien, Estland, Frankrike, Tyskland, 
Grekland, Ungern, Italien, Lettland, Litauen, Nederländerna, Polen, Rumänien, Slovenien, Slovakien, 
Spanien och Förenade kungariket. Detta beror på allvarliga problem beträffande förvaltnings- och 
kontrollsystemens effektiva funktion.  
176. Europaparlamentet uppmärksammar kommissionens reservationer för perioden 2000–2006 avseende 
Sammanhållningsfondens förvaltnings- och kontrollsystem i Ungern och Spanien samt avseende Eruf 
med hänsyn till vissa olösta frågor vid avslutandet av räkenskaperna i Spanien, Tyskland, Irland och 
Italien och gränsöverskridande program, allt med hänsyn till anseendet.  
177. Europaparlamentet konstaterar med oro att små och medelstora företag är underrepresenterade bland 
stödmottagarna jämfört med stora företag. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna 
att säkerställa att reglerna för stödberättigande, redovisningsskyldigheterna och deras praktiska genom ­
förande inte automatiskt utesluter små och medelstora företags deltagande.  
178. Europaparlamentet anser att ett snabbt genomförande av fungerande lagar om informationsfrihet i 
hela unionen är av största vikt, liksom ett systematiskt, proaktivt och centraliserat offentliggörande av 
uppgifter och dokument, särskilt i förbindelse med regionalpolitiken.  
Felkällor  
179. Europaparlamentet understryker att risken för fel är särskilt hög för förfaranden för offentlig upp ­
handling och regler för stödberättigande.  
180. Europaparlamentet erkänner vikten av att förvaltningsmyndigheterna har personal med rätt kom ­
petens, och uppmanar medlemsstaterna att uppmärksamma detta krav samt att uppfylla sina förplik ­
telser i enlighet med artikel 53 b.2 i budgetförordningen (EG, Euratom) nr 1605/2002 och vidta alla 
åtgärder som krävs för att skydda unionens ekonomiska intressen vid genomförandet av budgeten.  
181. Europaparlamentet påpekar att kvantifieringen av fel kan leda till olika behandling. Eftersom revisions ­
rätten fastställer vilka regler som respekterats och vilka regler som överträtts, medan kommissionen 
undersöker de ekonomiska konsekvenserna av ett fel kan de finansiella korrigeringarna variera.SV L 308/52 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013
182. Europaparlamentet betonar att felen ofta orsakas av ett komplicerat regelverk och instämmer därför i 
kommissionens strävan efter förenkling. Parlamentet varnar för att det kan finnas en risk för att 
ytterligare nationella regleringar ökar den administrativa bördan (dvs. ”överreglering”, komplicerade 
regler för stödberättigande).  
Rapportering och finansiella korrigeringar  
183. Europaparlamentet välkomnar kommissionens korrigeringsmekanismer som på lämpligt sätt hanterar 
fel och brister som upptäckts under en flerårig period och vid avslutandet. Parlamentet noterar att 
utbetalningarna blockerats för en tredjedel av Eruf-programmen under 2012 och att GD regionalpo ­
litik till följd av 121 reservationer som utfärdades under 2011 har avbrutit betalningsfristerna för 63 
program, utfärdat 115 varningsbrev och inlett förfaranden för betalningsinställelser för 60 av dessa 
program.  
184. Europaparlamentet erinrar om att finansiella korrigeringar inte enbart bör fungera som böter och att 
tillämpningen av dem bör få en positiv effekt på de långsiktiga förbättringarna av systemen för 
förvaltning och kontroll samt förhindra att felen uppkommer igen.  
185. Europaparlamentet är bekymrat över iakttagelserna i revisionsrättens årsrapport om att det inte finns 
några garantier för att finansiella korrigeringsmekanismer på ett tillfredsställande sätt kompenserar för 
upptäckta fel för alla operativa program och för att alla väsentliga problem blir lösta. Revisionsrätten 
fann inte heller bevis för att finansiella korrigeringsmekanismer leder vidare till varaktiga förbättringar 
av systemen och därmed förhindrar att de upptäckta felen uppstår igen. Parlamentet hänvisar i detta 
avseende särskilt till punkterna 83 och 84 i den särskilda rapporten nr 3/2012 (  1 ) och uppmanar 
därför kommissionen att tillhandahålla en uttömmande bedömning av de finansiella korrigeringar som 
har gjorts och deras effekter på systemen när det gäller att förhindra att samma fel (framför allt 
systemiska fel) uppstår igen i framtiden. Kommissionen uppmanas att informera parlamentet om sina 
slutsatser före utgången av 2013, att tillämpa alla relevanta resultat under den kommande program ­
perioden 2014–2020 samt att när så är lämpligt lägga fram förslag till ändring av förordningarna.  
186. Europaparlamentet välkomnar kommissionens fortlöpande insatser för att stärka och samtidigt för ­
enkla kontrollbestämmelserna för sammanhållningspolitiken. Parlamentet anser att de föreslagna åt ­
gärderna för programperioden 2014–2020, såsom specifika förhandsvillkor, årliga förvaltningsförkla ­
ringar, godkännande av årsräkenskaperna, revisionsyttranden eller strängare regler för ersättning av 
icke stödberättigande utgifter ytterligare bör bidra till att minska felprocenten. Parlamentet stöder den 
ökande resultatinriktningen och den tematiska koncentrationen av sammanhållningspolitiken, vilket 
bör garantera ett stort mervärde för de medfinansierade åtgärderna.  
187. Europaparlamentet begär att betalningar från strukturfonderna blir föremål för en striktare övervak ­
ning av villkoren så att det garanteras att reglerna för en korrekt användning av strukturfondsmedlen 
respekteras i alla medlemsstater.  
Rekommendationer  
188. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bistå medlemsstaterna i utarbetandet av omfattande, 
meningsfulla och jämförbara revisionsrapporter, som ska innehålla ett kapitel om i vilken grad unions ­
medlen bidrar till uppnåendet av Europa 2020-målen i varje land, både på nationell och på regional 
nivå, med hänsyn till varje regions individuella utvecklingspotential och dess möjliga omvandling i ett 
ekonomiskt tillväxtcenter.  
189. I detta sammanhang uppmärksammar Europaparlamentet kommissionen och medlemsstaterna på att 
de operativa programmen i enlighet med Europa 2020-målen i ökad utsträckning bör utformas på ett 
sådant sätt att deras delmål är specifika, mätbara, uppnåeliga, relevanta och lägliga och att programmet 
följaktligen kan vara föremål för resultatgranskningar. Parlamentet konstaterar att inrättandet av ett 
gemensamt system av resultat- och effektindikatorer skulle bidra till att utvärdera de framsteg som har 
uppnåtts inom de olika programmen i fråga om deras effektivitet och ändamålsenlighet och inte bara 
när det gäller deras ekonomiska genomförande.  
190. Europaparlamentet påminner medlemsstaterna om att det på grund av de stränga tidsfristerna för 
projektutförandet krävs en reserv av fullt utvecklade projekt, särskilt för större infrastrukturprojekt, så 
att deras genomförande kan inledas i början av nästa programperiod 2014–2020.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/53  
( 1 ) Revisionsrättens särskilda rapport nr 3/2012 – ”Strukturfonder: Lyckades kommissionen åtgärda de brister som 
identifierats i medlemsstaternas förvaltnings- och kontrollsystem?”.
191. Europaparlamentet delar revisionsrättens ståndpunkt att kommissionen ytterligare bör förstärka det 
nuvarande sanktionssystemet (avbrott i betalningar, betalningsinställelser och finansiella korrigeringar) 
genom att minska möjligheten att ersätta icke stödberättigande utgifter med andra utgifter under den 
kommande programperioden och därmed skapa ytterligare incitament för medlemsstaterna att upp ­
täcka och åtgärda fel på ett tidigt stadium.  
192. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i samråd med revisionsrätten inrätta ett öppet system 
som gör det möjligt att ta hänsyn till både årliga finansiella korrigeringar och finansiella korrigeringar 
under en hel programperiod.  
193. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att hjälpa medlemsstaterna att göra kontrollerna på 
primär nivå och de nationella revisionsmyndigheterna mer effektiva genom utbyte av bästa praxis 
och närmare samarbete mellan kommissionen, revisionsrätten och de nationella myndigheterna (”tre ­
partsmöten”). Parlamentet anser dessutom att de nationella revisionsmyndigheterna kunde lägga extra 
vikt på uppföljningen av de resultat som uppnås och effektiviteten i användningen av unionens medel, 
i stället för att endast tillämpa en kvantitativ strategi, oavsett slutmålen för projekten.  
194. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inleda utarbetandet av en manual för ”bästa praxis” 
från den nuvarande programperioden, och införliva praktiska resultat, uppnådda effekter och dragna 
lärdomar för att optimera utnyttjandeprocessen och minska andelen fel. Parlamentet noterar att de 
potentiella framtida stödmottagarna för nästa programperiod 2014–2020, däribland Kroatien, samt 
kandidatländerna och de potentiella kandidatländerna skulle dra nytta av en sådan manual.  
Transport och turism  
195. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten vid granskningen av genomförandet av budgeten för 
budgetåret 2011, liksom tidigare år, inriktade sig främst på sammanhållnings- och energipolitiken 
snarare än på transportpolitiken. Parlamentet understryker att transportpolitiken är inriktad på att 
utveckla den inre marknaden, öka konkurrenskraften och innovationen och integrera transportnäten.  
196. Europaparlamentet noterar att minskningen på 51 miljoner EUR av anslagen för 2011, för samarbete 
på transportområdet, till det gemensamma företaget Clean Sky berodde på en översyn av strategin för 
industripolitiken, och att minskningen på 60 miljoner EUR av betalningsbemyndigandena för projekt 
av gemensamt intresse inom det transeuropeiska transportnätet gjordes på grund av den tidsmässiga 
planeringen och för att göra det möjligt att till fullo använda överföringen från 2010. Parlamentet 
konstaterar att minskningen av kassaflödet för det gemensamma företaget Sesar var i linje med 
revisionsrättens rekommendation.  
197. Europaparlamentet är besviket över att kommissionen inte lämnat någon detaljerad information om 
anslagsnivån och utnyttjandegraden för betalningsbemyndigandena för transportsäkerhet för 2011, 
trots att parlamentet begärt en förklaring av detta underutnyttjande.  
198. Europaparlamentet noterar att de transportrelaterade projektens särdrag ofta leder till att en betydande 
andel av betalningarna koncentreras till en begränsad period, särskilt i slutet av året, och parlamentet 
är bekymrat över den negativa inverkan som detta eventuellt kan få för granskningsförfarandet.  
Sysselsättning och socialpolitik  
Felprocent i förhållande till ändamålsenlighet  
199. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten uppskattade den mest sannolika felprocenten inom 
detta utgiftsområde till 2,2 procent och att revisionsrättens revision visar att det framför allt före ­
kommer brister i utgiftskontrollerna på primär nivå. Ansvaret för dessa kontroller ligger hos förvalt ­
ningsmyndigheter och förmedlande organ i medlemsstaterna.  
200. Europaparlamentet konstaterar att generaldirektören 2011 lämnade reservationer i sin årliga verksam ­
hetsrapport när det gäller operativa program i Belgien, Tjeckien, Tyskland, Italien, Spanien, Lettland, 
Litauen, Rumänien, Slovakien och Förenade kungariket.  
201. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att den mest sannolika felprocenten ligger nära 
väsentlighetströskeln, vilket visar att en konsekvent tillämpning av avbrott i betalningar, betalnings ­
inställelser och finansiella korrigeringar hade en positiv effekt på den övergripande felprocenten.SV L 308/54 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013
202. Europaparlamentet är bekymrat över att medlemsstaternas myndigheter för 76 procent av de trans ­
aktioner inom regionalpolitiken som innehöll fel hade tillgång till tillräckligt mycket information för 
att kunna upptäcka och korrigera åtminstone en del av felen innan utgifterna attesterades för kom ­
missionen.  
203. Europaparlamentet betonar att det är de nationella revisionsmyndigheternas uppgift att utveckla den 
nödvändiga ”interna självkontrollen” för regler och åtgärder i syfte att upptäcka och åtgärda fel som 
begås på ”primär nivå”.  
204. Europaparlamentet noterar antalet reservationer (24 program) som kommissionens GD Sysselsättning 
gjorde under 2011, motsvarande 57,7 miljoner EUR. Parlamentet noterar vidare att betalningarna för 
21 program dessutom avbröts tillfälligt, vilket motsvarade ett värde på 911 miljoner EUR. Parlamentet 
välkomnar att kommissionen tillämpar en striktare metod, med en allmän regel om att en samlad 
kvarstående risk på 2 procent kommer att medföra en reservation för det berörda programmet.  
205. Europaparlamentet gläder sig över att verksamhetsområdet sysselsättning och socialpolitik år 2011 för 
första gången har valts ut och bedömts separat från kapitlet om sammanhållningspolitiken. Parlamen ­
tet välkomnar den minskade felfrekvensen för detta politikområde, vilken uppgår till 2,2 procent 
jämfört med genomsnittet på 3,9 procent för samtliga politikområden. Parlamentet konstaterar emel ­
lertid att icke stödberättigande kostnader har ersatts.  
206. Europaparlamentet påminner om behovet av att övervaka och mäta de finansiella instrumentens 
resultat i förhållande till policymålen (Europa 2020-målen) för att man ska kunna kartlägga brister 
och uppnå framsteg. Parlamentet anser att resultatuppgifter och övriga data måste tillhandahållas på 
årsbasis. Parlamentet anser att behovet av resultatuppgifter, baserade på många olika kriterier, om 
ESF:s interventioner är av avgörande betydelse mot bakgrund av den aktuella ekonomiska och finan ­
siella krisen.  
207. Europaparlamentet beklagar att trots att budgetposterna för ESF förstärkts genom överföringar mellan 
budgetposter och via ändringsbudgeten, kunde 2,7 miljarder EUR i utestående betalningar till stöd ­
mottagare inte betalas ut på grund av att det saknades betalningsbemyndiganden. Parlamentet upp ­
manar kommissionen att lägga fram förslag om och rådet att godkänna tillräckliga betalningsbemyn ­
diganden inom ramen för det årliga budgetförfarandet för att undvika osäkerhet och onödiga för ­
farandemässiga bördor för budgetmyndigheten och säkra stödmottagarna utbetalningar i rätt tid.  
208. Europaparlamentet gläder sig över att ESF tillfördes ett extra belopp på 3,25 miljoner EUR vid 
budgetposten för tekniskt bistånd för särskild expertis och direkt stöd till ett grekiskt operativt ESF- 
program.  
209. Europaparlamentet betonar att effektiviteten och kvaliteten på det arbete som ESF:s revisionsorgan 
utför måste förbättras.  
210. Europaparlamentet konstaterar att anslagen för den sysselsättningspolitiska delen av Progressprogram ­
met är en aning lägre än sysselsättningspolitikens andel av programmet. På basis av slutsatserna i 
utvärderingsrapporten (  1 ) anser parlamentet att anslagen för politisk rådgivning, forskning, analys och 
riktlinjedebatter om sysselsättningen bör ökas.  
211. Europaparlamentet upprepar sin begäran att man med hänsyn till genomförandet bör säkerställa en 
ordnad utveckling av de totala betalningsbemyndigandena i förhållande till åtagandebemyndigandena, i 
syfte att undvika en onormal utveckling av utestående åtaganden (65 procent av Sammanhållnings ­
fondens totala volym vid utgången av 2011).  
Felkällor  
212. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten upptäckte att icke stödberättigande kostnader hade 
ersatts i 13 procent av de 180 transaktioner som granskades inom ramen för ESF och att denna typ 
av fel står för 77 procent av alla kvantifierbara fel och utgör cirka 73 procent av den uppskattade 
felprocenten inom detta politikområde.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/55  
( 1 ) The Mid-term Evaluation of Progress – Final Report, Ecorys, 22 december 2011.
213. Europaparlamentet är djupt bekymrat över att 86 procent av felprocenten som räknades fram av 
revisionsrätten på EU-nivå för ESF beror på felaktig tillämpning av nationella regler, från räknefel till 
alltför komplexa regler (dvs. ”överreglering”) och bristfälliga kontroller på primär nivå.  
Rapportering och finansiella korrigeringar  
214. Europaparlamentet anser att kommissionens korrigeringsmekanismer på lämpligt sätt tar itu med fel 
och brister som upptäckts under en flerårig period och vid avslutandet. Förutom de åtgärder som 
vidtagits under 2011 fattade kommissionen fram till november 2012 beslut om 2 betalningsinstäl ­
lelser och 34 avbrott i betalningarna (den sistnämnda kategorin uppgår till ett värde på 153 miljoner 
EUR). Parlamentet noterar vidare att kommissionen dessutom utdömde finansiella korrigeringar på 
153 miljoner EUR fram till november 2012.  
Framsteg vid avslutandet av programperioden 2000–2006  
215. Europaparlamentet noterar att medlemsstaterna måste överlämna tre avslutandehandlingar: en attes ­
terad slutlig utgiftsdeklaration, inklusive en slutlig betalningsansökan, en slutrapport om genomföran ­
det och en deklaration om avveckling av stödet. För programperioden berörs 239 operativa program.  
216. Europaparlamentet konstaterar att 149 program (62 procent) hade avslutats vid utgången av oktober 
2012. Parlamentet noterar att åtagandebemyndiganden på 1 889 miljoner EUR alltjämt var öppna.  
Förebyggande av bedrägerier  
217. Europaparlamentet välkomnar att GD EMPL och GD REGIO har utvecklat smarta it-verktyg för att 
förebygga, upptäcka och utreda bedrägerier, exempelvis verktyget Arachne för riskbedömning. Parla ­
mentet påpekar att en pilotövning genomfördes i Belgien, Portugal och Ungern, vilket ledde till en 
vidareutveckling av det inledande riskbedömningsverktyget med moduler som kan berika uppgifterna 
med extern allmänt tillgänglig information. Parlamentet är införstått med att verktyget Arachne 
kommer att vara färdigt under våren 2013 och att alla medlemsstater fram till slutet av 2013 kommer 
att kunna använda verktyget på frivillig basis.  
Rekommendationer  
218. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bistå medlemsstaterna i utarbetandet av omfattande, 
meningsfulla och jämförbara revisionsrapporter, som ska innehålla ett kapitel om i vilken grad 
unionen bidrar till uppnåendet av Europa 2020-målen i varje medlemsstat.  
219. Europaparlamentet uppmärksammar i detta sammanhang kommissionen och medlemsstaterna på att 
de operativa programmen i enlighet med Europa 2020-målen i ökad utsträckning bör utformas på ett 
sådant sätt att deras delmål är specifika, mätbara, uppnåeliga, relevanta och lägliga och att programmet 
följaktligen kan vara föremål för resultatgranskningar.  
220. Europaparlamentet delar revisionsrättens ståndpunkt att kommissionen ytterligare bör förstärka det 
nuvarande sanktionssystemet (avbrott i betalningar, betalningsinställelser och finansiella korrigeringar) 
genom att minska möjligheten att ersätta icke stödberättigande utgifter med andra utgifter under den 
kommande programperioden och därmed skapa ytterligare incitament för medlemsstaterna att upp ­
täcka och åtgärda fel på ett tidigt stadium.  
221. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och revisionsrätten att inrätta ett öppet system som gör 
det möjligt att ta hänsyn till både årliga finansiella korrigeringar och finansiella korrigeringar under en 
hel programperiod.  
222. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att hjälpa medlemsstaterna att göra kontrollerna på 
primär nivå och de nationella revisionsmyndigheterna mer ändamålsenliga genom utbyte av bästa 
praxis och närmare samarbete mellan kommissionen, revisionsrätten och de nationella myndigheterna 
(”trepartsmöten”). Parlamentet välkomnar trepartsmöten som en viktig del i det kontradiktoriska 
förfarandet som syftar till att förstärka samarbetet mellan parterna, vilket leder till en mer effektiv 
upptäckt och korrigering av felen, framför allt när det gäller ESF.SV L 308/56 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013
223. Europaparlamentet håller med kommissionen om att särskild tonvikt bör läggas vid att  
— förbättra redovisningen av kostnader och kontrollen av dem på nationell/regional nivå,  
— stödja förvaltnings- och kontrollmyndigheterna i fastställandet av de främsta felkällorna i de mest 
kritiska operativa programmen,  
— i ökad grad använda ”de förenklade kostnadsalternativen” som innebär återbetalningar baserade på 
standardiserade skalor för enhetskostnader, indirekta kostnader enligt en förhandsdefinierad en ­
hetlig procentandel av de direkta projektkostnaderna samt schablonbeloppsbetalningar.  
Bulgarien och Rumänien  
224. Europaparlamentet noterar bekymrat kommissionens interimsrapport om de framsteg som Rumänien 
har gjort inom ramen för samarbets- och kontrollmekanismen, särskilt i fråga om Rumäniens förmåga 
att skydda unionens ekonomiska intressen. Parlamentet är bekymrat över att det enligt rapporten 
endast har gjorts begränsade framsteg i förebyggandet och beivrandet av korruption i samband med 
offentlig upphandling, och betonar vikten av förslaget i rapporten om att regeringen ska utse ett nytt 
ledarskap för den allmänna åklagarmyndigheten och den nationella myndigheten mot korruption 
(DNA). Parlamentet uppmanar kommissionen att konsekvent och bestämt kräva att den rumänska 
regeringen följer och klargör kommissionens rekommendationer. Parlamentet förväntar sig dessutom 
ett åtgärdspaket som ska utarbetas av kommissionen tillsammans med den rumänska regeringen, i 
syfte att förbättra det rumänska rättsväsendets integritet.  
225. Europaparlamentet noterar bekymrat kommissionens rapport om Bulgariens framsteg inom ramen för 
samarbets- och kontrollmekanismen, med hänsyn till de ytterligare insatser som krävs för att nå 
konkreta resultat inom de kontrollerade sektorerna. Parlamentet kräver att den rättsliga och institu ­
tionella ram som upprättats verkligen genomförs. Parlamentet noterar bekymrat att man i rapporten 
konstaterar att Högsta rättsrådet (SJC) inte har utnyttjat de nya befogenheter det tilldelats och som 
syftade till att effektivt styra och leda rättsväsendet genom en omfattande reformprocess. Parlamentet 
välkomnar den bulgariska regeringens arbete för att ge Högsta rättsrådet ett nytt mandat, så att det 
kan genomföra en grundläggande reform med stöd av följande nya regler: offentliga utfrågningar av 
kandidaterna till Högsta rättsrådet, tydliga kriterier för bedömningen av deras yrkes- och utbildnings ­
mässiga kvalifikationer och en strävan efter att säkra rättväsendets effektivitet, ansvar och integritet. 
Parlamentet konstaterar att de nya specialiserade strukturer som har införts påvisar en vilja att ändra 
de nuvarande strukturerna i syfte att mer effektivt bekämpa organiserad brottslighet. Parlamentet 
noterar dock att det i rapporten antyds att dessa nya instrument ännu inte har gett de förväntade 
resultaten med hänsyn till viktiga fall. Parlamentet konstaterar med stor oro att utredningarna av 
påstådd korruption och påstått maktmissbruk bland domare har fått mycket svaga reaktioner från 
rättsväsendets sida, och beklagar dessutom att ett svagt genomförande av lagstiftningen om offentlig 
upphandling kan leda till korruption och allvarliga överträdelser av unionens upphandlingsregler, 
underminera tillhandahållandet av kollektiva nyttigheter med europeiskt mervärde och leda till slöseri 
med unionens offentliga medel. Parlamentet välkomnar den ändrade lagstiftningen om offentlig upp ­
handling, som inför förhandskontroller vid offentliga upphandlingsförfaranden för att garantera att 
offentliga medel används på lämpligt sätt. Parlamentet uppmanar kommissionen att konsekvent och 
bestämt kräva att de bulgariska institutionerna följer kommissionens rekommendationer. Parlamentet 
förväntar sig även ett åtgärdspaket som ska utarbetas av kommissionen tillsammans med det bul ­
gariska rättsväsendet, i syfte att förbättra det bulgariska rättsväsendets integritet.  
Kontroll av strukturfonderna i Tjeckien  
226. Europaparlamentet konstaterar att en handlingsplan genomfördes av den tjeckiska regeringen under 
2012. Parlamentet noterar bekymrat centraliseringen av revisionsverksamheten inom den centrala 
revisionsmyndigheten i det tjeckiska finansministeriet, då revisionsrätten har rapporterat att denna 
revisionsmyndighet har varit ineffektiv. Parlamentet uppmanar kommissionen att inför den ansvars ­
frihetsbeviljande myndigheten redogöra för de personaljusteringar som gjorts vid revisionsmyndighe ­
ten på grundval av den tjeckiska regeringens analys, i enlighet med kravet i handlingsplanen.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/57
227. Europaparlamentet konstaterar att kommissionen inte har gjort några korrigeringar för att avhjälpa det 
tjeckiska revisionssystemets ineffektivitet, men noterar dock att kommissionen gjorde korrigeringar för 
vissa av de operativa programmen, främst för att avhjälpa brister i förvaltnings- och kontrollsystemens 
funktion (brister i den offentliga upphandlingen och urvalet av verksamheter). Parlamentet noterar att 
de tillämpade korrigeringarna kan användas för andra projekt. Parlamentet är bekymrat över de 
uppgifter som först lämnades av revisionsrätten och som antyder att det tjeckiska finansministeriet 
utnyttjade sin roll som revisionsmyndighet och certifieringsmyndighet för att påverka den slutliga 
felprocenten. Parlamentet uppmanar kommissionen att ingående informera parlamentet om detta 
ärende. Parlamentet begär att kommissionen i samarbete med den tjeckiska regeringen utarbetar en 
handlingsplan för att ta itu med de grundläggande orsakerna till bristerna i revisionssystemet och följer 
upp dess genomförande.  
Jämställdhetsperspektivet  
228. Europaparlamentet betonar att i enlighet med artikel 8 i EUF-fördraget är främjandet av jämställdhet 
mellan kvinnor och män en av Europeiska unionens grundläggande principer. Parlamentet upprepar 
sitt krav på samtliga aktörer att integrera jämställdhetsperspektivet i unionens budgetförfarande. 
Parlamentet uppmanar även revisionsrätten att när så är lämpligt bedöma genomförandet av unionens 
budget ur ett jämställdhetsperspektiv.  
229. Europaparlamentet beklagar att årsrapporten saknar både iakttagelser från revisionsrätten och svar från 
kommissionen angående utgifter som är kopplade till främjandet av jämställdhet mellan kvinnor och 
män.  
230. Europaparlamentet noterar revisionsrättens många iakttagelser och kommissionens svar avseende 
kapitlet om sysselsättning och sociala frågor, som är det politikområde där jämställdhet är särskilt 
relevant. Parlamentet ber revisionsrätten att precisera om någon av iakttagelserna rör utgifter som är 
kopplande till jämställdhet.  
231. Europaparlamentet upprepar sitt krav på ytterligare insatser för att ta fram könsuppdelad statistik, som 
gör det möjligt att på lämpligt sätt övervaka hur budgetanslagen påverkar kvinnors och mäns ekono ­
miska och sociala möjligheter. Denna statistik kan sedan ingå i betänkandena om genomförandet av 
budgeten. Parlamentet understryker att den nya fleråriga budgetramen ger en möjlighet att utveckla 
och införa sådana uppgifter och att tillämpa genusbudgetering som ett verktyg för god förvaltning.  
Yttre förbindelser, bistånd och utvidgning  
232. Europaparlamentet betonar att unionens medel måste förvaltas enligt principen om öppenhet och god 
förvaltningssed. Parlamentet noterar revisionsrättens påpekande att betalningarna för budgetåret 2011 
inte innehöll några väsentliga fel i rubrik 4 i budgeten, men att de mellanliggande betalningarna och 
slutbetalningarna däremot innehöll sådana fel. Parlamentet konstaterar även att alla fel inte har kunnat 
kvantifieras.  
233. Europaparlamentet påminner om att finansieringen av unionens externa bistånd är speciell, då den 
omfattas av samma regler och krav som resten av unionens budget men delvis genomförs av externa 
personer och företag, under ibland svåra omständigheter, samtidigt som man måste reagera på, och 
vara flexibel i samband med, kriser och behov.  
234. Europaparlamentet stöder revisionsrättens alla rekommendationer för kapitlet ”Yttre förbindelser, bi ­
stånd och utvidgning”, och särskilt rekommendationerna om generaldirektoratet för tjänsten för 
utrikespolitiska instrument och om de förbättringar som krävs för förvaltningen av budgeten för 
den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken.  
235. Europaparlamentet betonar att förvaltningen av anslag till valövervakningsuppdrag måste bli mer 
transparent. Parlamentet begär att kommissionen för varje budgetår överlämnar en rapport till bud ­
getmyndigheten om kostnaderna för varje uppdrag, med uppgifter om alla budgetposter, inbegripet 
kostnaderna för avdelningarnas externa tjänsteleverantörer.  
236. Europaparlamentet påpekar att man måste återanvända material från valövervakningsuppdrag (möbler, 
datorer m.m.) vid andra valövervakningsuppdrag eller inom unionens delegationer, så att det kan 
utnyttjas maximalt.SV L 308/58 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013
237. Europaparlamentet gläder sig över att kommissionen, som en del av de nya riktlinjerna för budgetstöd, 
tagit fram en bättre riskhanteringsram för budgetstöd (som ska tillämpas fullt ut från och med den 
1 januari 2013), för att tillmötesgå en av revisionsrättens centrala rekommendationer.  
238. Europaparlamentet noterar dock, i fråga om budgetstödet, revisionsrättens reservationer och varningar 
avseende riskerna för oriktigheter, bedrägerier och korruption. Parlamentet upprepar sin fasta över ­
tygelse om att budgetstödet, även om det fortsatt är ett viktigt utrikespolitiskt biståndsinstrument, bör 
vara föremål för mycket stränga politiska, rättsliga och revisionsmässiga förhandsvillkor.  
239. Europaparlamentet välkomnar resultaten av utvärderingsrapporten om effektiviteten för det unionsstöd 
som kanaliseras via det civila samhällets organisationer. Parlamentet uppmärksammar en av de cen ­
trala rekommendationerna i rapporten för att minska de negativa konsekvenser som tungrodda 
förfaranden får för effektiviteten hos de program som genomförs av det civila samhällets organisa ­
tioner, och välkomnar att nya alternativ läggs fram för att förenkla tillgången till finansiering.  
240. Europaparlamentet gläder sig över att kommissionen ser unionsprojektens synlighet som en central del 
av ett korrekt projektgenomförande, och att det blivit obligatoriskt att utarbeta en kommunikations ­
plan för varje projekt.  
241. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att revisionsrättens uppskattade felprocent för bistånd 
till tredjeländer inom ramen för unionens budget två år i rad har legat under väsentlighetsgränsen. 
Parlamentet är dock bekymrat över att de mellanliggande betalningarna och slutbetalningarna innehöll 
väsentliga fel och att den övergripande felfrekvens i betalningarna som revisionsrätten upptäckte var 
högre än för de två föregående åren (33 procent 2011, dvs. en höjning från 23 procent 2010 och 22 
procent 2009).  
242. Europaparlamentet är bekymrat över att EuropeAids och GD ECHO:s system för övervakning och 
kontroll på nytt bedömdes som enbart delvis effektiva. Parlamentet betonar särskilt behovet av att 
förbättra dessa system i delegationerna. Parlamentet uppmanar kommissionen att avsätta tillräckliga 
medel så att delegationernas personal i god tid och på ett tillfredsställande sätt kan utföra sina 
övervaknings- och kontrolluppgifter. Parlamentet välkomnar införandet i juli 2011 av den nya ver ­
sionen av halvårsrapporten om förvaltningen av externt bistånd (External Assistance Management 
Report, EAMR), som syftar till att stärka rapporteringen mellan delegationerna och EuropeAids huvud ­
kontor.  
243. Europaparlamentet upprepar sin oro över den höga frekvensen av inkodningsfel i det gemensamma 
informationssystemet för yttre förbindelser (CRIS-systemet), vilket kan påverka riktigheten i de upp ­
gifter som används för att upprätta årsredovisningen. Parlamentet uppmanar kommissionen att fort ­
sätta att investera i förbättringar av kvaliteten på uppgifterna och utvecklingen av CRIS-systemets 
funktioner, särskilt genom en koppling mellan revisionsresultaten och återbetalningar (  1 ). 
244. Europaparlamentet väntar med intresse på de första resultaten av kommissionens nya metod för 
beräkning av den kvarstående felprocenten som generaldirektoraten för yttre förbindelser har tillämpat 
för första gången under budgetåret 2012.  
245. Europaparlamentet delar revisionsrättens starka oro över de otillräckliga personalresurserna för förvalt ­
ningen av biståndet, särskilt inom EuropeAids internrevisionsenhet (IAS) och delegationerna, och över 
de eventuellt negativa effekterna av den höga omsättningen av kontraktsanställda på huvudkontoret 
och av kommissionens omorganisering från mitten av 2011 av biståndsförvaltningen. Parlamentet 
uppmanar rådet att i egenskap av budgetmyndighetens andra gren ta sitt ansvar för att garantera att 
biståndet fortsatt kan förvaltas enligt högsta standarder under kommande år.  
246. Europaparlamentet noterar att under 2011, som var det första fulla verksamhetsåret för Europeiska 
utrikestjänsten, behandlades kommissionens och utrikestjänstens personal i delegationerna separat i 
fråga om anslag och finansiering. Parlamentet är bekymrat över att minst 43 manår som tilldelats 
EuropeAid under 2011 användes av Europeiska utrikestjänsten, utöver de flexibilitetsgränser som 
fastställs i de samarbetsformer som förhandlats fram mellan de båda organen. Parlamentet uppmanar 
bestämt Europeiska utrikestjänsten och kommissionen att fullt ut respektera samarbetsformerna, och 
framför allt att se till att EuropeAids personal fokuserar på att garantera en god förvaltning av 
biståndet för att inte äventyra unionens sunda biståndsförvaltning.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/59  
( 1 ) Se även revisionsrättens särskilda rapport nr 5/2012 ”Det gemensamma informationssystemet för yttre förbindelser 
(CRIS)”.
247. Europaparlamentet understryker att den planerade förstärkningen av EuropeAids personal i ”grann ­
skapsregionen” inte bör göras genom en minskning eller överföring av den personal som förvaltar 
unionens bistånd till de minst utvecklade länderna och andra låginkomstländer i andra regioner. 
Parlamentet anser att om nya behov uppstår måste dessa mötas med ytterligare personalresurser.  
248. Europaparlamentet uppmanar bestämt kommissionen och Europeiska utrikestjänsten att i högre grad 
fokusera på resultat och konsekvensbedömning i samband med utformningen av de nya utgiftspro ­
grammen inom ramen för nästa fleråriga budgetram för perioden 2014–2020, bland annat med hjälp 
av i förhand fastställda, landsspecifika, tydliga, transparenta och mätbara indikatorer som anpassats till 
varje instruments särdrag och mål. Parlamentet stöder revisionsrättens rekommendation att kommis ­
sionen bör fastställa mål för att bättre visa hur den garanterar ett unionsmervärde under nästa 
programperiod. Parlamentet begär på nytt att alla berörda parter, däribland civilsamhället och lokala 
myndigheter i partnerländerna, involveras i utvärderingsfasen av unionens bistånd.  
249. Europaparlamentet är bekymrat över att revisionsrätten tillämpar olika metoder för att beräkna fel ­
procenten för transaktioner för yttre förbindelser, bistånd och utvidgning i den allmänna budgeten å 
ena sidan och för felnivån för betalningar från EUF å andra sidan. Parlamentet noterar att revisions ­
rätten har beslutat att anpassa sin metod från och med 2012 för att förse parlamentet med en enhetlig 
bild av insatserna inom ramen för EU:s yttre åtgärder.  
250. Europaparlamentet efterlyser efter inrättandet av Europeiska utrikestjänsten en tydlig uppdelning och 
samordning av rollerna och ansvaret mellan kommissionen och Europeiska utrikestjänsten vad gäller 
programplanering och genomförande av budgeten i tredjeländer.  
251. Europaparlamentet ber kommissionen att före juli 2013 redogöra för antalet icke-statliga organisa ­
tioner som unionen bidrar till, men som inte har några andra inkomster än medel från statliga 
myndigheter.  
252. Europaparlamentet kräver en detaljerad översikt över tilldelningen av medel i Libyen. Parlamentet 
kräver även ett klarläggande om huruvida unionens ambassadörs subdelegation i Libyen har dragits in.  
253. I syfte förbättra överskådligheten uppmanar Europaparlamentet kommissionen att förse sina läges ­
rapporter med ett ”trafikljussystem” för att visa vad som har förbättrats respektive försämrats från år 
till år.  
Stöd till Haiti  
254. Europaparlamentet konstaterar bekymrat att resultatindikatorerna för budgetstödet till Haiti inte är 
offentliga, och uppmanar kommissionen att offentliggöra dessa indikatorer och de relevanta utvär ­
deringarna av de resultat som Haitis regering presenterat för att kvalificera sig för budgetstöd.  
255. Europaparlamentet påpekar att kommissionen har fastställt nya kriterier för budgetstöd i sina riktlinjer 
för ”Det framtida upplägget för budgetstödet till tredjeländer”. Parlamentet uppmanar kommissionen 
att från och med 2013 på ett öppet sätt tillämpa dessa kriterier för budgetstödet till Haitis regering.  
256. Europaparlamentet beklagar djupt att kommissionen trots sitt löfte ännu inte har offentliggjort någon 
lista över de projekt som unionen finansierar i Haiti. Parlamentet uppmanar kommissionen att utan 
dröjsmål offentliggöra denna lista och så snabbt som möjligt lägga fram en bedömning av håll ­
barheten för dessa projekt över en tidsperiod på fem år.  
257. Europaparlamentet uppmanar bestämt kommissionen att genomföra den första – redan uppskjutna – 
allmänna utvärderingen av effekterna av unionens biståndsprogram för Haiti under 2013 och att 
utarbeta en rapport om detta till budgetkontrollmyndigheten.  
258. Europaparlamentet är bekymrat över revisionsrättens iakttagelser i dess särskilda rapporter nr 1/2012 
och nr 13/2012 om ändamålsenligheten i Europeiska unionens utvecklingsbistånd till en tryggad 
livsmedelsförsörjning i Afrika söder om Sahara och om Europeiska unionens utvecklingsbistånd till 
dricksvattenförsörjning och grundläggande sanitetstjänster i länder söder om Sahara, som föranleder 
frågan om unionens bistånd är hållbart. Parlamentet välkomnar revisionsrättens rekommendationer i 
dessa rapporter och uppmanar med kraft kommissionen att ta hänsyn till dem för att maximera 
fördelarna med unionens utvecklingsutgifter.SV L 308/60 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013
259. Europaparlamentet välkomnar inrättandet, i enlighet med den nya budgetförordningen (EU, Euratom) 
nr 966/2012, av unionens förvaltningsfonder, som kommer att göra unionens insatser mer synliga 
och möjliggöra skärpta kontroller genom hela leveranskedjan för unionsmedlen. Parlamentet ber 
kommissionen att rapportera till parlamentet om ändamålsenligheten hos dessa medel.  
Forskning och annan inre politik  
260. Europaparlamentet är bekymrat över att ramprogrammen för forskning genomförs genom direkt och 
indirekt centraliserad förvaltning som omfattar sex av kommissionens generaldirektorat och två ge ­
nomförandeorgan. Dessutom genomförs även delar av budgeten under indirekt centraliserad förvalt ­
ning av gemensamma företag och Europeiska investeringsbanken.  
261. Europaparlamentet beklagar att det stora antalet kommissionsavdelningar som är involverade i detta 
politikområde gör beslutsfattandet och ansvarsfördelningen otydliga. Parlamentet uppmanar kommis ­
sionen att se över fördelningen av kommissionsledamöternas portföljer så att den bättre avspeglar 
kompetensfördelningen i parlamentsutskotten, vilket dessutom är utbredd praxis i medlemsstaterna.  
262. Europaparlamentet är bekymrat över förseningen av avvecklingen av kärnkraftverket Ignalina i Litauen 
till följd av konflikter mellan myndigheterna och entreprenörerna. Parlamentet välkomnar och stöder 
kommissionens och det internationella givarsamfundets beslut att dra in det ekonomiska stödet till 
projektet, i enlighet med rekommendationerna från parlamentets budgetkontrollutskott, tills konflik ­
terna har lösts.  
263. Europaparlamentet är djupt oroat över bristen på tillförlitliga uppgifter om de belopp som behövs för 
att fullgöra hela avvecklingsprocessen. Parlamentet konstaterar att det fortfarande behövs stora belopp 
i denna process och beklagar att medlemsstaterna inte har inrättat de mekanismer som behövs för att 
säkra denna ytterligare finansiering. Parlamentet upprepar och betonar att den medlemsstat där kärn ­
kraftverket är beläget har det slutliga ansvaret för en säker avveckling av kärnkraftverket. Om denna 
skyldighet inte uppfylls utsätts unionens medborgare för fara.  
264. Europaparlamentet påpekar att Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) har 
inhämtat utlåtanden, bl.a. från svenska experter (SKB), som har bekräftat att GNS-kärnbränslebehål ­
larna är säkra. Parlamentet konstaterar med oro att denna dokumentation om kärnbränslebehållare, 
som varit känd sedan länge, inte har vidarebefordrats till den litauiska tillståndsmyndigheten. Parla ­
mentet påpekar att så länge bränsleelementen inte lagras i behållaren måste kraftverket Ignalina skötas 
som ett kraftverk som är i drift, vilket innebär att cirka 2 000 anställdas arbete fortsatt måste 
finansieras av unionen. Parlamentet uppmanar kommissionen att inte tillåta några förevändningar 
från den litauiska regeringen i syfte att ytterligare fördröja tillståndet och projektet. Parlamentet kräver 
att kommissionen fastställer en strikt tidsplan och att den hotar med sanktioner om denna plan inte 
följs.  
265. Europaparlamentet uppmanar Bulgarien, Litauen och Slovakien att upprätta avvecklingsplaner med 
detaljerade ekonomiska ramar, i vilka man redogör för hur stängningen av kärnkraftverken kommer 
att finansieras.  
Felprocent i förhållande till ändamålsenlighet  
266. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten uppskattade den mest sannolika felprocenten inom 
ett utgiftsområde som främst förvaltas centralt till 3 procent under 2011, vilket är mer än dubbelt så 
mycket som under 2010 då motsvarande siffra var 1,4 procent.  
Felkällor  
267. Europaparlamentet konstaterar att den största risken för oriktigheter består i att stödmottagarna kan 
övervärdera de stödberättigande kostnaderna. Denna risk förvärras av att reglerna för att beräkna de 
stödberättigande kostnaderna är komplexa. Inom vissa områden tillämpar dessutom genomförande ­
organen reglerna på olika sätt. Icke stödberättigande personalkostnader och kostnader som rör kom ­
mersiell verksamhet utgör ytterligare felkällor. Parlamentet beklagar att kommissionen inte reagerade i 
tid. 
268. Europaparlamentet anser att det är oacceptabelt att revisionsrätten dessutom upptäckte brister i de 
oberoende revisorernas attesteringar av stödmottagarnas ersättningsanspråk: i 25 av de 31 fall där 
revisorerna hade gjort ett uttalande utan reservation upptäckte revisionsrätten fel. Parlamentet är 
bekymrat över en så uppenbar brist på yrkeskunnighet.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/61
269. Europaparlamentet är dock nöjt med att revisionsrätten anser att efterhandsrevisionerna är ändamåls ­
enliga.  
270. Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten kom fram till att systemen för övervakning och kon ­
troll av ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation – IKT-stödprogrammet inte är ändamåls ­
enliga. Parlamentet uppmanar kommissionen att omgående uppdatera dessa system för övervakning 
och kontroll.  
271. Europaparlamentet noterar revisionsrättens slutsatser att betalningarna för det budgetår som avslutades 
den 31 december 2011 inom verksamhetsområdet forskning och annan inre politik innehöll väsent ­
liga fel och att de system för övervakning och kontroll som granskats inom verksamhetsområdet 
forskning och annan inre politik var delvis ändamålsenliga. Parlamentet beklagar att revisionsrättens 
rapport inte innehåller någon detaljerad information om utgifterna inom området för frihet, säkerhet 
och rättvisa.  
272. Europaparlamentet understryker den stora betydelse som kapitel 18 02 – solidaritet – yttre gränser, 
återvändande, viseringspolitik och fri rörlighet för personer har för säkerheten och ekonomin i 
unionen. Parlamentet uppmanar kommissionen att förbättra sin budgetplanering.  
273. Europaparlamentet noterar de reservationer som kommissionens generaldirektorat för inrikes frågor 
har gjort i sin årliga verksamhetsrapport för 2011 rörande riskerna för anseendet på grund av 
förseningar i införandet av SIS II. Parlamentet noterar den ekonomiska risken med procentsatsen 
för kvarstående fel i populationen av bidrag som inte har granskats inom budgetprogrammen ”Före ­
byggande, beredskap och konsekvenshantering när det gäller terrorism och andra säkerhetsrelaterade 
risker” och ”Förebyggande och bekämpande av brott”. Parlamentet uppmanar kommissionen att gå 
vidare med de korrigerande åtgärder som har utlovats.  
Rapportering och finansiella korrigeringar  
274. Europaparlamentet medger att antalet deltagare i det sjunde ramprogrammet har ökat avsevärt till 
nästan 20 000 och att brist på erfarenhet i kombination med ett komplext regelverk kan leda till fel. 
Parlamentet uppmuntrar kommissionen att fortsätta att tillhandahålla vägledning och återkoppling till 
deltagarna.  
275. Europaparlamentet anser att det är obegripligt att de revisorer som granskar stödmottagarna utfärdar 
felaktiga intyg om redovisningen. Parlamentet är övertygat om att kommissionen måste koncentrera 
sig på att ge vägledning om de privata revisorernas yrkesmässiga kvalifikationer och tillhandahålla 
ytterligare expertkunskaper.  
276. Europaparlamentet noterar de exempel som har lämnats av revisionsrätten om fel i redovisningarna av 
personalkostnader och indirekta kostnader. Parlamentet konstaterar att förslaget till Horisont 2020- 
programmet medförde betydande förenklingar av reglerna för dessa kostnadskategorier. Parlamentet 
anser att dessa förenklingar är nödvändiga för att andelen fel ska kunna minskas i betydande omfatt ­
ning.  
277. Europaparlamentet bekräftar att kommissionen, när den ser över förhandskontrollerna, förbinder sig 
att sträva efter att uppnå balans mellan tidigt godkännande och kontroll.  
278. Europaparlamentet konstaterar vidare att inom ramen för revisionsstrategin för det sjunde rampro ­
grammet har de stödmottagare som totalt mottar 48 procent av budgeten för det sjunde rampro ­
grammet granskats.  
279. Europaparlamentet noterar också att kommissionen för korrigeringar använder det förenklade extra ­
poleringsförfarandet, som grundas på schablonsatser, vilket påskyndar återbetalningen om stödmotta ­
garna samarbetar fullt ut.  
Rekommendationer  
280. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra samarbetet mellan alla generaldirektorat och 
andra berörda organ samt att göra arbetsfördelningen, beslutsfattandet och ansvarsfördelningen mellan 
dem öppnare.  
281. Europaparlamentet stöder fullt ut revisionsrättens rekommendationer att  
— öka medvetenheten bland stödmottagare och externa revisorer,  
— informera externa revisionsföretag om kommissionens riktlinjer,  
— ta fram en revisionsstrategi för ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation – IKT-stöd ­
programmet.SV L 308/62 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013
Utbildning och kultur  
282. Europaparlamentet uppmanar Genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur 
(EACEA) att se över de ensidiga och inadekvata nyckeltal som fastställts för att utvärdera stödmotta ­
garnas ekonomiska situation och besluta om nivån på bidragsutbetalningar, eftersom även utvalda 
projekt äventyras om inte den sedvanliga första delbetalningen beviljas förrän projektet är avslutat och 
slutrapporterat. Parlamentet påminner EACEA om att effektiv övervakning och styrning av projekt 
inbegriper en realistisk bedömning av små och medelstora företags samt mycket små organisationers 
arbetsmiljö.  
283. Europaparlamentet oroas av de betydande fel i EACEA:s underliggande transaktioner i samband med 
programmet för livslångt lärande (2007–2013) som upptäcktes vid efterhandskontrollerna. Parlamen ­
tet konstaterar att felen huvudsakligen beror på att relevanta styrkande handlingar från stödmottagare 
saknas och att reglerna för stödberättigande inte har följts. Parlamentet uppmuntrar EACEA att 
ytterligare förbättra sina kontrollsystem, att anpassa dem till olika stödmottagare och att informera 
stödmottagarna om deras finansiella skyldigheter och kontroller.  
284. Europaparlamentet välkomnar förbättringarna i de nationella organens och myndigheternas förvalt ­
nings- och kontrollsystem och att felfrekvensen för de nationella organens genomförande av pro ­
grammen 2011 sjönk till 1 procent, vilket är betydligt lägre än tidigare år.  
285. Europaparlamentet beklagar att den årliga verksamhetsberättelsen för kommissionens generaldirektorat 
för kommunikation för fjärde året i rad innehåller en reservation eftersom upphovsrättslagstiftningen 
inte har följts trots den handlingsplan som antogs 2009.  
286. Europaparlamentet noterar de framgångsrika åtgärder som kommissionen har vidtagit på idrottsområ ­
det. Parlamentet uppmanar dock kommissionen att vara mer ambitiös med de verktyg och medel som 
den förfogar över för att förbereda idrottsprogrammet 2014.  
Administrativa och andra utgifter  
287. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inte ersätta fler resekostnader för rådgivare till kom ­
missionsledamöter, vars arbete inte har gett några konkreta resultat tills det har bevisats att deras 
arbete ger mervärde.  
288. Europaparlamentet noterar bekymrat revisionsrättens slutsats att i 15 av 28 granskade fall var de 
uppgifter som byrån för löneadministration och individuella ersättningar (PMO) hade om de anställdas 
personliga situation och familjeförhållanden inte aktuella. Parlamentet rekommenderar kommissionen 
att följa upp revisionsrättens rekommendation att med jämna mellanrum be sina anställda att visa upp 
handlingar som styrker deras personliga situation och införa ett system för övervakning av dessa 
handlingar vid lämplig tidpunkt.  
289. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ingående undersöka skillnaderna när det gäller nöd ­
vändiga kvalifikationer och beviljade förmåner, arbetsvillkor, bidrag, antalet semesterdagar och löne ­
nivåer för unionens tjänstemän och tjänstemän inom medlemsstaternas utrikesförvaltningar på samma 
arbetsplats, och att bedöma huruvida dessa skillnader motiverar skillnaderna i ersättning till utstatio ­
nerade nationella tjänstemän jämfört med unionens tjänstemän, med beaktande av det skattesystem 
som tillämpas och på grundval av en jämförelse av typiska familjesituationer.  
290. Europaparlamentet konstaterar bekymrat att kommissionen inte kan lämna en fullständig överblick 
över de årliga kostnaderna för att anställa extern personal och tillfälligt anställda. Parlamentet kräver 
att dessa kostnader systematiskt kontrolleras och görs allmänt tillgängliga.  
291. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i högre grad använda tillgänglig teknik, såsom tele ­
fonkonferenser och distansarbete, för att minska lokal- och resekostnaderna. Parlamentet ber kom ­
missionen att beräkna vilka ekonomiska besparingar som skulle kunna uppnås genom ökad använd ­
ning av sådan teknik och att senast i september 2013 lägga fram resultaten för parlamentet.  
292. Europaparlamentet kräver att en interinstitutionell databas för undersökningar upprättas i syfte att 
undvika att samma ärenden finansieras från flera håll och säkra utbyte av resultat.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/63
OLAF  
293. Europaparlamentet har informerats av Olafs övervakningskommitté om kränkningar av grundläggande 
rättigheter i samband med Olafs undersökningar. Parlamentet är mycket bekymrat över den infor ­
mation som mottagits i detta avseende och kräver full transparens i samband med dessa händelser, 
oavsett de iblandade personernas identitet.  
294. Europaparlamentet noterar de många försök som gjorts för att fördunkla klargörandet av de påstå ­
enden som framförts beträffande Olafs undersökningsmetoder. Parlamentet anser att detta är olämpligt 
och kräver ett fullständigt klargörande av dessa påståenden.  
Eurobarometer  
295. Europaparlamentet är bekymrat över den kritik som främst framförts i vetenskapliga publikationer av 
Eurobarometers undersökningsmetoder och uppmanar kommissionen att i varje enskilt fall ta ställning 
till denna kritik.  
Unionens budget – att uppnå resultat  
296. Europaparlamentet välkomnar att revisionsrätten för andra gången lägger fram en rapport om ”EU- 
budgeten: att uppnå resultat” och uppmanar revisionsrätten att utvidga sin bedömning till fler av 
kommissionens tjänsteavdelningar, framför allt GD Sysselsättning, GD Havsfrågor och fiske och kom ­
missionens generalsekretariat.  
Rapport med utvärdering av unionens finanser på grundval av de resultat som uppnåtts  
297. Europaparlamentet konstaterar att rapporten med utvärdering av unionens finanser på grundval av de 
resultat som uppnåtts (COM(2012) 675) antogs av kommissionen den 21 november 2012, vilket 
innebar att både parlamentet och revisionsrätten endast hade begränsad tid på sig att se över den och 
svara. Parlamentet upprepar sin tidigare begäran till kommissionen att lägga fram utvärderingsrappor ­
ten i det ansvariga utskottet och i plenum när revisionsrättens årsrapport tas upp.  
298. Europaparlamentet anser att framsteg har gjorts när det gäller utvärderingsrapporten för budgetåret 
2011, eftersom rapporten innehåller en del upplysningar som blev tillgängliga 2011 om resultaten av 
finansieringen under alla de viktigaste budgetrubrikerna samt en sammanfattning av utvärderings ­
resultaten för vissa budgetprogram för varje budgetrubrik.  
299. Europaparlamentet beklagar dock att denna rapport enbart innehåller sammanfattningar av utvär ­
deringarna av olika program under olika tidsperioder och att den inte omfattar någon heltäckande 
bedömning av de resultat som kommissionen uppnådde under 2011 när den genomförde sin politik.  
300. Europaparlamentet delar därför revisionsrättens åsikt (  1 ) att utvärderingsrapporten inte innehåller till ­
räckligt många bevis och tillförlitliga upplysningar om resultaten av unionens politik och att den 
därför inte kan fylla den roll som den bör spela inom ramen för förfarandet för beviljande av 
ansvarsfrihet.  
301. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att några utvärderingar bidrog till att förbättra 
programmens slutgiltiga effekter, och uppmanar kommissionen att beakta de viktigaste resultaten i 
utvärderingen när den utformar sin politik.  
302. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att årligen informera budgetmyndigheten om utveck ­
lingen av konton utanför unionsbudgeten, inklusive deras kassaflödesutveckling, samt syftet med varje 
konto.  
303. Europaparlamentet påpekar att presentationen av dessa sammanfattningar per budgetrubrik i enlighet 
med strukturen i den fleråriga budgetramen för 2007–2013 inte i sig utgör en utvärdering av 
unionens finanser.  
304. Europaparlamentet anser att eftersom rapporten innehåller olika typer av sammanfattande utvär ­
deringar (från interimsutvärderingar, utvärderingar efter halva programtiden till efterhandsutvär ­
deringar och slutliga utvärderingar) är det svårt att dra samstämmiga slutsatser om resultaten.  
305. Europaparlamentet konstaterar att konsekvensbedömningar av programmen enligt kommissionen ofta 
rör medel som beviljats minst tre till fem år tidigare. Parlamentet insisterar på att det varje år i enlighet 
med artikel 318 i EUF-fördraget ska få en utvärdering av de resultat som uppnåtts under föregående 
budgetår, dvs. de åtgärder som har vidtagits för att uppnå Europa 2020-målen.SV L 308/64 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) Skrivelse från Vítor Caldeira till ordförande José Manuel Barroso den 20 december 2012 med Europeiska revisions ­
rättens reaktion på kommissionens andra utvärderingsrapport i enlighet med artikel 318 i EUF-fördraget.
306. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utöka räckvidden för sin bedömning och att utveckla 
en kostnadseffektivitetsanalys som syftar till att mäta de resultat som har uppnåtts vid genomförandet 
av dess politiska mål mot bakgrund av de medel och den personal som har avsatts för att förverkliga 
dessa mål.  
307. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att utvärderingarna genomförs på ett obero ­
ende sätt och konstaterar att de resulterande rapporterna så snart som möjligt bör överlämnas till de 
relevanta parlamentsutskotten.  
308. Europaparlamentet ber kommissionen att i god tid före förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för 
2012 utarbeta ett nytt system för förvaltning och rapportering av resultat, som omfattar utvärderings ­
rapportens utformning och funktion och som utgår från parlamentets rekommendationer i punkterna 
327 och 328 i denna resolution, samt att lägga fram detta system för den ansvarsfrihetsbeviljande 
myndigheten.  
309. Europaparlamentet ber kommissionen att för detta ändamål inrätta ett tillförlitligt system för upp ­
giftsinsamling om vad som uppnåtts för att fastställa resultaten och effekterna (  1 ). 
Kommissionens skriftliga uttalanden om vad som uppnåtts under året  
310. Europaparlamentet välkomnar de förbättringar som revisionsrätten har noterat i kommissionens själv ­
bedömningar om vad som har åstadkommits i dess årliga verksamhetsrapporter, framför allt vad gäller 
rapporteringen om vad som har uppnåtts politiskt i den första delen av dessa rapporter.  
311. Europaparlamentet beklagar dock att det begränsade antalet allmänna mål och effektindikatorer som 
generaldirektoraten är skyldiga att fastställa alltjämt påverkas av brister som minskar deras använd ­
barhet (  2 ). 
312. Europaparlamentet beklagar också att de flesta indikatorer och målvärden som avser hela perioden 
2007–2013 inte har några mellanliggande indikatorer eller deletapper. Parlamentet insisterar i detta 
sammanhang på att effektindikatorer bör ha tidsfrister och kvantifierade målvärden kopplade till sig.  
313. Europaparlamentet är bekymrat över att kommissionens generaldirektorat varken fastställde eller rap ­
porterade om mål för den operativa verksamheten när det gällde sparsamhet (kostnaden för input) 
eller effektivitet (förhållandet mellan input, output och resultat).  
314. Europaparlamentet påminner kommissionen om rotationsreglerna för den högre ledningen i kom ­
missionens förvaltning. Parlamentet bekräftar att dessa regler är nödvändiga för att skapa öppenhet 
och förhindra informationskoncentration. Parlamentet uppmanar kommissionen att utan undantag 
tillämpa denna princip och betonar att ledningen på högsta nivå fungerar som förebild och har ett 
särskilt ansvar.  
315. Europaparlamentet beklagar också att beskrivningen av vad som har uppnåtts politiskt i den första 
delen av de årliga verksamhetsrapporterna inte är tillräckligt resultatinriktad och att revisionsrätten vid 
sin undersökning av förvaltningsplanen och de årliga verksamhetsrapporterna kom fram till att inga 
större framsteg hade gjorts inom detta område.  
316. Europaparlamentet insisterar på behovet av att garantera enhetlighet mellan mål, indikatorer och 
målvärden som fastställs i förvaltningsplanen och som tas upp i de årliga verksamhetsrapporterna.  
317. Europaparlamentet insisterar även på behovet av att förklara varför resultaten inte uppfyllde de 
relevanta målen eller målvärdena i den årliga verksamhetsrapporten.  
318. Europaparlamentet påpekar att enligt punkterna 10.17 och 10.18 i revisionsrättens årsrapport är 
tillförlitligheten hos utvärderingen som genomförts av DG Jordbruk och DG Regionalpolitik i hög 
grad beroende av att de uppgifter som medlemsstaterna lämnar in håller hög kvalitet, och uppmanar 
kommissionens tjänsteavdelningar att utfärda riktlinjer om hur uppgifterna ska registreras samt att 
uppmuntra medlemsstaterna att lämna in relevanta, jämförbara och tillförlitliga uppgifter om resulta ­
tet. 
319. Europaparlamentet konstaterar att enligt de årliga verksamhetsrapporterna från kommissionens gene ­
ralsekreterare har kommissionens generaldirektörer ”anpassat” de allmänna och särskilda målen i sina 
förvaltningsplaner till Europa 2020-strategin för tillväxt och sysselsättning.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/65  
( 1 ) Skrivelse från Vítor Caldeira till ordförande José Manuel Barroso den 20 december 2012 med Europeiska revisions ­
rättens reaktion på kommissionens andra utvärderingsrapport i enlighet med artikel 318 i EUF-fördraget.  
( 2 ) Revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2011, punkt 10.18 och följande.
Europa 2020-strategin  
320. Europaparlamentet upprepar att Europa 2020 (  1 ), som lanserades av ordförande José Manuel Barroso 
2010, är kommissionens huvudprojekt för att skapa en smart och hållbar tillväxt för alla. Parlamentet 
påpekar att denna strategi är inriktad på fem ambitiösa mål, som mäts med hjälp av kvantifierade 
målvärden, inom områdena sysselsättning, innovation, utbildning, fattigdom och klimat/energi.  
321. Europaparlamentet noterar att Eurostat ansvarar för det statistiska underlaget för strategin, framför allt 
när det gäller att ta fram och tillhandahålla relevanta statistiska uppgifter och garantera höga kvalitets ­
normer för uppgifterna.  
322. Europaparlamentet konstaterar att Eurostat ännu en gång inte på lämpligt sätt har behandlat känslig 
information, till exempel när det gäller uppgifter om Grekland. Parlamentet uppmanar kommissionen 
att stärka kvalitetskontrollerna och säkerställa en korrekt presentation av Eurostats statistikuppgifter. 
Parlamentet efterlyser en rapport om detta senast i mars 2014.  
323. Europaparlamentet insisterar på behovet att förstärka det europeiska statistiksystemets trovärdighet 
och välkomnar de rekommendationer som revisionsrätten har utfärdat i detta avseende i sin särskilda 
rapport nr 12/2012 om ”en övergång till ett system för europeisk statistik som garanterar yrkes ­
mässigt oberoende, tillräckligt med resurser och kraftfull övervakning med bland annat sanktioner i de 
fall då kvalitetskraven inte uppfylls” (  2 ). 
324. Europaparlamentet understryker att unionens strategi för tillväxt och sysselsättning inte grundas på 
verksamheter som leds av de enskilda generaldirektoraten utan omfattar sju gränsöverskridande flagg ­
skeppsinitiativ som alltid genomförs av flera olika generaldirektorat, vilket leder till problem när det 
gäller samordningen och samarbetet inom kommissionen.  
325. Europaparlamentet konstaterar att samordningen mellan kommissionens tjänsteavdelningar inom ra ­
men för flaggskeppsinitiativen har skett genom olika former av samråd mellan tjänsteavdelningarna, 
ibland i informell form (  3 ). Parlamentet beklagar dock att de nio grupper med kommissionsledamöter 
som José Manuel Barroso inrättade i april 2010 endast träffades vid ett fåtal tillfällen (  4 ), vilket ledde 
till att denna nya form av samordning inte utnyttjades fullt ut under 2011. Parlamentet beklagar att 
ingen särskild mekanism har inrättats för att garantera en tillfredsställande samordning av genom ­
förandet av alla flaggskeppsinitiativen.  
326. Europaparlamentet beklagar att lanseringen av Europa 2020-strategin 2010 inte sammanföll med 
tidsschemat för den nya programperioden 2014–2020 och är bekymrat över att detta kommer att 
orsaka vissa förseningar när det gäller uppnåendet av strategin, i de fall då medlemsstaterna inte har 
lyckats anpassa sina nationella och unionsfinansierade program för hållbar, smart tillväxt för alla.  
327. Europaparlamentet ber kommissionens tjänsteavdelningar som arbetar med Europa 2020-strategin att 
i sin förvaltningsplan fastställa ett begränsat antal enkla mål som uppfyller revisionsrättens krav på 
relevans, jämförbarhet och tillförlitlighet, så att kommissionens resultat när det gäller att uppnå 
strategins mål varje år kan mätas i de årliga verksamhetsrapporterna.  
328. Europaparlamentet ber kommissionen att i grunden ändra strukturen i sin utvärderingsrapport i 
enlighet med artikel 318 i EUF-fördraget för att särskilja inre politik från yttre politik och ägna 
avsnittet om den inre politiken i denna rapport åt Europa 2020-strategin eftersom tillväxt och sys ­
selsättning är en del av unionens ekonomiska och sociala politik. Parlamentet insisterar på att ton ­
vikten bör läggas vid de framsteg som har gjorts inom ramen för flaggskeppsinitiativen.SV L 308/66 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) Kommissionens meddelande av den 3 mars 2010 ”Europa 2020 – En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla” 
(COM(2010) 2020).  
( 2 ) Revisionsrättens särskilda rapport nr 12/2012 ”Har kommissionen och Eurostat förbättrat processen för att framställa 
tillförlitlig och trovärdig europeisk statistik?”, s. 6.  
( 3 ) Se till exempel svaren från kommissionsledamot Berit Andnor på de skriftliga frågorna 46 och 47 inom ramen för 
förberedandet av utfrågningen i budgetkontrollutskottet den 26 november 2012.  
( 4 ) Under 2011 hölls sammanlagt 24 möten i de 9 grupperna med kommissionsledamöterna, varav 7 möten i gruppen 
för den fleråriga budgetramen (se svaren från kommissionsledamot Günther Oettinger).
329. Europaparlamentet stöder revisionsrättens viktigaste slutsatser i dess resultatgranskningar, nämligen att  
— för att uppnå goda resultat är det viktigt att tydligt fastställa vilka behov programmen ska till ­
godose,  
— en god utformning (som skapar en koppling mellan verksamheter, output, resultat och effekter) av 
såväl programmen som de enskilda projekten inom programmen är grundläggande för en sund 
ekonomisk förvaltning,  
— kommissionen, i god tid före förfarandet för att bevilja ansvarsfrihet för 2012, bör rapportera om 
hur den ämnar säkra ett europeiskt mervärde för unionens utgifter i enlighet med de principer 
som revisionsrätten fastställt i punkt 10.31 i sin årsrapport för 2011 (utgifternas omfattning och 
verkningar, gränsöverskridande effekter, en rimlig koncentration och ett selektivt förfaringssätt för 
utgifter utanför unionen) och utarbeta relevanta och meningsfulla resultatindikatorer.  
330. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att kommissionen har infört ett system för att 
följa upp alla rekommendationer i revisionsrättens särskilda rapporter om resultatgranskningar (se den 
särskilda rapporten nr 19/2012 (  1 )), men uppmanar kommissionen att förstärka uppföljningen för att i 
god tid och på ett ändamålsenligt sätt reagera på rekommendationerna från revisionsrätten och den 
ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten.  
Europeiska revisionsrättens särskilda rapporter 2011  
331. Europaparlamentet välkomnar att dess budgetkontrollutskott har utarbetat separata arbetsdokument 
eller rapporter om revisionsrättens enskilda särskilda rapporter. Dessa iakttagelser tas upp i ett separat 
dokument (  2 ). 
332. Europaparlamentet anser att den politiska bedömningen av iakttagelserna i de särskilda rapporterna 
bör vara en integrerad del av förfarandet för att bevilja ansvarsfrihet.  
333. Europaparlamentet välkomnar därför de pågående samråden mellan budgetkontrollutskottet, utskotts ­
ordförandekonferensen och talmanskonferensen som syftar till att fastställa hur det är mest lämpligt 
att ta hänsyn till iakttagelserna i de särskilda rapporterna och därmed dra så stor fördel som möjligt av 
revisionsrättens revisionsarbete.  
334. Europaparlamentet uppmanar sina organ att hitta en genomförbar och varaktig lösning i god tid före 
förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet 2012.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/67  
( 1 ) Revisionsrättens särskilda rapport nr 19/2012 ”Rapport 2011 om uppföljningen av Europeiska revisionsrättens sär ­
skilda rapporter”.  
( 2 ) Antagna texter, P7_TA(2013)0123. (Se sidan 68 i detta nummer av EUT.)