SV    SV  
 EUROPEISKA  
KOMMISSIONEN 
Bryssel den 10.3.2015  
COM(2015) 128 final 
2013/0224 (COD) 
  
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET 
 
enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt 
 
om 
rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av Europaparlamentets och 
rådets förordning om övervakning, rapportering och verifiering av koldioxidutsläpp 
från sjötransporter och om ändring av förordning (EU) nr 525/2013  
(Text av betydelse för EES) 
 
 
SV 2   SV 2013/0224 (COD) 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN  TILL EUROPAPARLAMENTET 
 
enligt artikel 294.6 i fördraget om Eu ropeiska unionens funktionssätt 
 
om 
rådets ståndpunkt vid första behandlingen in för antagandet av Europaparlamentets och 
rådets förordning om övervakning, rapport ering och verifiering av koldioxidutsläpp 
från sjötransporter och om ändring av förordning (EU) nr 525/2013  
(Text av betydelse för EES) 
1. Bakgrund Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet 
(dokument COM(2013) 480 final – 2013/0224 COD):  28 juni 2013  
Europeiska ekonomiska och so ciala kommitténs yttrande:  16 oktober 2013  
Europaparlamentets ståndpunkt  vid första behandlingen:  16 april 2014  
Överlämnande av det ändrade förslaget:  ej tillämpligt  
Antagande av rådets ståndpunkt:  5 mars 2015  
2. Syfte med kommissionens förslag 
Kommissionen föreslår att det skapas en EU-omfattande rättslig ram för att samla in och 
publicera verifierade årliga uppgifter  om koldioxidutsläpp och energi effektivitet för alla stora 
fartyg (bruttodräktighet över 5 000) som använde r EU:s hamnar, oavsett var fartygen är 
registrerade. Detta är ett första steg i EU:s st rategi för att minska vä xthusgasutsläppen från 
sjötransporter i enlighet med kommissionens meddelande som antogs i juni 20131, och det bör 
också ge ett värdefullt bidrag  till de pågående diskussi onerna inom Internationella 
sjöfartsorganisationen (IMO). 
De viktigaste inslagen i det system för överv akning, rapportering och veri fiering (nedan kallat 
MRV-systemet ) som blev resultatet av detta förslag är följande: 
(a) Tillämpningsområde: fartyg med en bruttodräktighet över 5 000 som anlöper hamnar 
inom en medlemsstats jurisdiktion om fattas av reglerna om övervakning, 
rapportering och verifiering. Undantagna är små utsläppare (små och medelstora 
fartyg med en bruttodräktighet under 5 000) , som utgör omkring 40 % av flottan, 
men endast står för 10 % av de totala utsläppen. 
(b) Vissa kategorier av fartyg är unda ntagna: örlogsfartyg, fiskefartyg, 
fiskberedningsfartyg, träfartyg och fart yg i statens tjänst som inte används 
kommersiellt. 
                                                 
1 Kommissionens meddelande Integrera utsläppen från sjöfarten i EU:s politik för minskade utsläpp av 
växthusgaser , COM(2013) 479 final. 
 
SV 3   SV (c) I enlighet med principerna för internatione ll sjörätt ska reglerna om övervakning, 
rapportering och verifiering tillämpas på e tt icke-diskriminerande sätt för alla fartyg 
som anlöper EU:s hamnar, oavsett vilken flagg de för. 
(d) Resor till och från EU-hamnar omfattas: från och med den 1 januari 2018 måste 
fartyg övervaka sina utsläpp av koldioxid oc h andra relevanta effektivitetsparametrar 
för EU-interna resor (mellan hamnar inom en medlemsstats jurisdiktion), för inresor 
(från senaste anlöpshamn utanför EU till fö rsta anlöpshamn inom en medlemsstats 
jurisdiktion) och för utresor (från en hamn  inom en medlemsstats jurisdiktion till 
första anlöpshamn utanför EU). 
(e) Även utsläpp från fartyg i hamnar måst e övervakas, rapporteras och verifieras. 
Avsikten är att uppmuntra användningen av tillgängliga landbaserade tekniker för att minska utsläppen. 
(f) Redan tillgängliga uppgifter från loggböcker, rapporter ( noon reports ) och 
leveranssedlar för bunkerbrä nsle kommer att användas. 
(g) Efter övervakningen måste dessa uppgifter verifieras på et t oberoende sätt och sedan 
rapporteras årligen i aggregerad form till kommissionen och till fartygets flaggstat. 
(h) Kommissionen kommer att rapportera om verifierade årliga aggregerade uppgifter 
”per fartyg”, innefattande både koldioxi dutsläpp och effektivitetsparametrar. 
(i) Ett begränsat antal arbe tsuppgifter kommer att uppdras åt Europeiska 
sjösäkerhetsbyrån (Emsa), främst avseende  databasen för kontrolländamål, i enlighet 
med dess inrättandeförordning. 
(j) Medlemsstater som agerar som flaggstate r eller som hamnstater ska – antingen 
genom hamnstatskontroll (e nligt artikel 19.2) eller ge nom särskilda inspektioner 
avseende övervakning, rapporte ring och verifiering (enlig t artikel 19.3) – kontrollera 
att ett giltigt överensstämmelsedokument  finns ombord på fartyg som anlöper 
hamnar inom deras jurisdiktion, oc h vid behov följa upp med sanktioner. 
(k) Koppling till den internati onella utvecklingen sker ge nom översyn av förordningen 
och genom förslag till eller anpassning av re levanta ändringar, om så är lämpligt, 
grundat på internationellt överensko mmen utveckling, särskilt inom IMO. 
3. Kommentarer till rådets ståndpunkt 3.1. Allmänna kommentarer till rådets ståndpunkt Kommissionen anser att de informella förhandlingarna har lett till ett väl avvägt paket med 
tillfredsställande lösningar på en rad viktiga frågor såsom förordningens tillämpningsområde, övervakning och rapportering av last, data sekretess och öppenhet i informationen eller 
kontrollbestämmelserna. Kommissionen kan därför stödja det re sultat som återspeglas i rådets 
ståndpunkt. 
Kommissionen gör dock ett särskilt uttalande angående rådets utnyttjande av den möjlighet 
som ges enligt artikel 5.4 i förordning nr 182/ 2011 (klausulen om ”inget yttrande”) för 
genomförandeakter. Kommissionen motsätter si g inte detta, men är av den bestämda 
uppfattningen att utnyttjandet av en sådan best ämmelse måste motiveras och kommer därför 
att göra uttalandet i bilagan till detta meddelande.
 
3.2. Europaparlamentets ändringar vid fö rsta behandlingen (i sammandrag): 
Rådet har inte uttryckligen beaktat ett antal av Europaparlamentets ändringar. Kommissionens 
synpunkter på dessa ändri ngar beskrivs nedan.  
 
SV 4   SV I Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen lades följande huvudsakliga ändringar 
fram: 
(a) Införande av mer allmänna hänvisningar  till ”växthusgasutslä pp” i stället för 
”koldioxidutsläpp” (ändr. 1, 9, 10, 12, 17, 21, 23, 24, 29 och 31). Godtas delvis av 
kommissionen.  Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen ersätter i flera 
fall orden ”koldioxidutsläpp” med ”växthusga sutsläpp” i syfte att lyfta fram behovet 
av att ta itu med ”icke koldioxidrelater ade” utsläpp från sj öfarten över tiden. 
Kommissionen anser att den föreslagna föro rdningens syfte även fortsatt ska vara 
inriktat på koldioxid som är det överlägse t mest betydande utsläppet av växthusgaser 
från sjöfarten. Så länge förordningens ti llämpningsområde inte ändras, kan dock en 
något mer allmän formulering i linje med parlamentets ändringar godtas. Rådet har 
behållit koldioxid som det enda utsläp p som omfattas, liksom i kommissionens 
förslag, men har godtagit vissa mer allm änna formuleringar om utsläpp av 
växthusgaser och luftföroreningar i skälen (skäl 1a nytt, m.fl.). 
(b) Inkludering av fiske- oc h fiskberedningsfartyg i MRV-systemet (ändr. 26). 
Avvisas av kommissionen.  Europaparlamentet förespråkar att MRV-systemet ska 
omfatta ”fiske- och fiskberedningsfartyg” som undantogs i förslaget. Kommissionen 
anser att dessa kategorier står för en försumbar mängd utsläpp och medför vissa 
problem med genomförandet. Rådet höll slutligen dessa kategorier utanför 
förordningen i enlighet me d kommissionens förslag.  
(c) Införande av förenklade övervakningskrav för fartyg som endast används för 
EU-relaterade resor och som företar flera resor per dag: ”system för 
närsjöfart” (ändr. 58). Godtas  delvis av kommissionen.  Europaparlamentet inför 
ett undantag från kraven på övervakning ”p er resa” för fartyg som endast används 
EU-relaterade resor och som företar flera re sor per dag (t.ex. färj or). Målet är att 
rationalisera övervakningskraven för fartyg som utför ett stort antal, eventuellt 
liknande, resor varje dag. För att undvika at t övervakningen i de ssa fall blir onödigt 
betungande ska övervakning ”per resa” inte vara ett absolut krav  som mellanled, men 
de årliga rapporteringsskyldigheterna sk a vara oförändrade. I princip stöder 
kommissionen införandet av ett sådant förenklat system  som syftar till att skapa 
balans mellan behovet av att basera fartyge ts årliga rapportering på exakta uppgifter 
som finns ombord och den administrativa börda  som detta skulle medföra för en viss 
typ av handel eller omständigheter som fast ställts på ett objektivt sätt. Rådet behöll 
Europaparlamentets tanke men föredrog att fa stställa en tröskel för antalet planerade 
resor per år för att ge ökad rättslig säkerhet för aktörerna. 
(d) Strykning av ”last ombord”/”last som tr ansporteras” och ”transportarbete” 
från de uppgifter som ska övervakas samt tillhörande energieffektivitetsberä kningar (ändr. 29, 30, 43, 53–55, 59, 73, 91 och 93). 
Avvisas av kommissionen.  Parlamentet föreslog en strykning av ”last ombord”/”last 
som transporteras” och tillhörande operativa energieffektivitetsberäkningar baserade på ”transportarbete”. Rådet behöll de ssa som kontrollparamet rar i enlighet med 
kommissionens förslag.  
(e) Förstärkning av teknisk effektiv itet genom krav på certifierat 
energieffektivitetsindex (EEDI) även för befintliga fartyg (ändr. 61 och 71). 
Avvisas av kommissionen.
 Europaparlamentet har föreslagit krav på certifiering av 
EEDI för alla fartygskategorier inom MRV-systemet som EEDI gäller för, som ett motförslag till strykningen av last och försvagningen av driftseffektivitet. Rådet har 
 
SV 5   SV behållit den av kommissionen föreslagna räckvidden för EEDI, dvs. att det endast 
gäller för nya fartyg (byggda el ler reparerade efter 2013).  
(f) Tillägg av fartygs ”isklass” och information om hårda vinterförhållanden till 
den information som ingår i övervakni ngsplanen och utsläppsrapporterna 
(ändr. 33, 40, 44, 60 och 70). Godtas av kommissionen.  Europaparlamentet stöder 
ett tillägg av ett paket av ändringar som syftar till att säkerställa att ”isklass” (som visar om fartyget är särskilt konstruerat fö r att gå i is) ingår i den grundläggande 
information som ska rapporteras inom MRV-systemet. Rådet har behållit 
Europaparlamentets huvudtanke, men har gjort rapporteringen frivillig. 
(g) Införande av en hänvisning till direktiv 2003/4/EG om allmänhetens tillgång till 
miljöinformation (ändr. 69). Avvisas av kommissionen.  Europaparlamentets oro 
över att uppgifter som samlas in inom MRV-systemet kan ge obehörig tillgång till skyddad kommersiell information, har föranl ett Europaparlamentet att införa en 
hänvisning till befintlig EU-lagstiftning om tillgång till miljöinformation (dvs. 
direktiv 2003/4/EG om allmänhetens tillgå ng till miljöinformation) som gäller endast 
för medlemsstater. Kommissionens uppfattnin g är att årliga aggregerade uppgifter 
inom MRV-systemet normalt sett inte ger en inblick i företagshemligheter. Kommissionen kan dock visa en viss öppenhet för att bedöma om det i ett konkret 
fall och på grund av särskilda omständighe ter kan hända att skyddet av ett legitimt 
affärsintresse undergrävs.  Rådet har omformulerat Europaparlamentets tanke och 
utvecklat den till en hänvisning till fö rordning (EG) nr 1367/2006 som rör tillgång 
till miljöinformation tillämplig på EU:s institutioner och organ (Århusförordningen) som innehåller en klausul om att skydde t av affärsintresse ska bedömas mot 
allmänintresset av offentlighet.  
(h) Förlängning genom tyst medgivande av kommissionens befogenhet att anta 
delegerade akter (artikel 24.1). Godtas av kommissionen. 
Europaparlamentet föreslår att delegeringen av befogenhe ter ska vara i fem år och 
genom tyst medgivande förlängas lika lå nga perioder om inte Europaparlamentet 
eller rådet motsätter sig fö rlängningen. Kommissionen kan godta denna klausul som i 
själva verket är en standardformuleri ng. Rådet har också behållit den vanliga 
formuleringen om förlängni ng genom tyst medgivande.  
(i) Bedömning vartannat år av påverkan från  icke koldioxidrelaterade utsläpp 
(ändr. 82). Godtas av kommissionen. Europaparlamentet har föreslagit att 
kommissionen inom föror dningen om en övervakningsmekanism ska få en ny 
skyldighet att vartannat år bedöma sjöfartsse ktorns totala inverk an på det globala 
klimatet, inbegripet genom icke koldi oxidrelaterade utsläp p. Kommissionen kan 
godta Europaparlamentets ändringsförsla g efter viss omformulering. Rådet behöll 
Europaparlamentets tanke men omvandlade den till en skyldighet som ska fullgöras vartannat år i samband med att den allm änna rapporten om rapporterade utsläpp 
inom MRV-systemet utarbetas av ko mmissionen i enlighet med artikel 21.3.  
3.3. Nya bestämmelser som rådet infört och kommissionens ställningstagande till dessa 
Rådet har infört ett antal ändringar som inte i väsentlig grad försvagar förslaget och även ett 
antal nya bestämmelser i texten som komm issionen kan godta. Dessa bestämmelser är 
följande: 
(a) Införande av ett förenklat övervakningssyst em för ”närsjöfart” (artikel 9.2 ny) . 
Rådet har infört nya bestämmelser som i nnebär att fartyg som uteslutande företar 
resor inom förslagets tillämpningsområde och som gör mer än 300 reguljära resor per 
 
SV 6   SV år kan utnyttja ett undantag från kravet på övervakning ”per resa” (artikel 9.2 ny). 
Formuleringen av rådets undantag är gans ka lik den ändring som lagts fram av 
Europaparlamentet (ändr. 58) , och kommissionen kan stöd ja ett sådant förenklat 
system som beskrivs i rådets text (som ger större rättslig säkerhet i form av ett årligt tröskelvärde). För fartyg som utför ett st ort antal potentiellt liknande verksamheter 
(t.ex. färjor), som uteslutande faller inom tillämpningsområdet för förordningen om övervakning, rapportering oc h verifiering, är över vakning ”per resa” av 
bränsleförbrukning och koldi oxid inte absolut nödvändig, eftersom andra dokument 
och data som finns tillgängliga ombord (t .ex. leveranssedel för bunkerbränsle) kan 
användas av kontrollören för att bedöma hur årliga uppgifter om koldioxid och 
bränsleförbrukning har beräknats. Det är  således inte ett absolut nödvändigt 
mellanled för att uppfylla fartygets årliga rapporteringsskyldigheter enligt artikel 10 i 
förordningen om övervakning, rapportering och verifiering som ska fortsätta att vara 
tillämpliga på samma sätt. Ett villkor för undantaget från övervakning ”per resa” är 
också att det inte är nödvändigt att tydligt sk ilja ut och hålla isär uppgifter ”per resa” 
(för att undvika att inkl udera uppgifter från reso r som inte faller inom 
tillämpningsområdet, t.ex. mellan två anl öpshamnar utanför EU). Fartyg som inte 
uppfyller de två ovannämnda objektiva kriter ierna som gäller oberoende av fartygens 
flagg kommer inte att kunna dra nytta av ett sådant undantag.  
(b) Frivillig rapportering från företag på  grundval av kriterier som fastställts i 
övervakningsplanen (artikel 10.3 ny).  Rådet har infört nya bestämmelser som gör 
det möjligt för fartyg att övervaka och senare få offentliggjort uppgifter om bränsleförbrukning och koldioxi dutsläpp i enlig het med olika kriteri er (t.ex. resor 
med last/ballastresor). Kommi ssionen kan godta rådets text.  
(c) Inspektioner inom MRV-sy stemet (artikel 19.3).  Rådet har föreslagit minskade 
skyldigheter för medlemsstaternas myndighete r när det gäller fartyg som inte har 
anmält ett överensstämmelsedokument och inte omfattas av andra 
kontrollmekanismer, och som anlöper en ha mn inom medlemsstaternas jurisdiktion. 
Kommissionen kan godta rå dets text eftersom detta skulle anpassa 
kontrollmekanismerna till nivåer som tr aditionellt används inom denna sektor.  
(d) Avvisningsbeslut (artikel 20.3).  Rådet har mildrat de villkor på vilka 
medlemsstaterna får utfärda ett avvisningsbe slut i fall där fart yg har underlåtit att 
uppfylla övervaknings- och ra pporteringskraven under ”två  eller flera på varandra 
följande rapporteringsperioder” (i stället för ”mer än en rapporteringsperiod”) och 
”då andra kontrollåtgärder inte har lett ti ll att kraven uppfylls”. En hänvisning till 
internationell sjörätt som är tillämplig i nödsituationer för fartyg har lagts till. Kommissionen kan godt a rådets text. 
(e) Nationella regler om sanktioner och information om nationella rättsmedel 
(artikel 20.3a och 20.4).  Ett undantag som innebär att kustlösa medlemsstater som 
inte är flaggstat för några fartyg ska kunna undantas från skyldigheten att fastställa 
nationella regler om sanktioner har tagits  upp som artikel 20.3a ny. Dessutom har en 
ny hänvisning till behovet att informera före tagen om tillgängliga nationella effektiva 
rättsmedel vid avvisning lagts till i artikel 20.4 ny. Kommissionen kan godta rådets 
text på dessa punkter.  
(f) Offentliggörande av årliga aggregerade uppg ifter och kommersiella intressen
 
som skyddas enligt förordning (EG) nr 1367/ 2006 (Århusförordningen), tillämplig på 
EU:s institutioner och organ (artikel  21.2a ny). Rådet har föreslagit en 
omformulering av Europaparlamentets kl ausul avseende skydd av kommersiella 
 
SV 7   SV intressen genom att föra in en hänvisni ng till förordning (EG) nr 1367/2006 som rör 
tillgång till miljöinformation som inne has av EU:s institutioner och organ 
(Århusförordningen). Kommissi onen kan godta rådets text. 
(g) Delegerade akter om kontroll och ackreditering samt ny bilaga III  om de 
faktorer som ska beaktas av kommissionen när den antar sådana delegerade akter 
(artiklarna 15.5 och 16.3 samt bilaga III ny). Rådet har specifi cerat innehållet i 
delegerade akter om kontroll och ackre ditering, som ursprungligen angavs i 
artiklarna 15 och 16 i kommissionens förs lag, genom att i en ny bilaga III till 
förordningen lägga till en förteckning över icke väsentliga delar som ska beaktas vid 
utarbetandet av de delegerade akterna. Detta bidrar till att avgränsa de delegerade akternas tillämpningsområde och ka n därför godtas av kommissionen. 
(h) Strykning av medlemsstaternas skyldi gheter att rapportera utsläpp från 
sjöfarten inom ramen för förordni ngen om en övervakningsmekanism  (artikel 
26). Rådet har strukit medlemsstaternas al la ytterligare rappor teringsskyldigheter 
som enligt förordningen om en övervaknings mekanism ska basera s på uppgifter som 
samlats in inom MRV-systemet. Medlemsst aternas årliga rapporter av uppgifter är 
inte absolut nödvändiga eftersom kommissione n kommer att få uppgifter direkt från 
företagen och även kommer att upprätta år liga rapporter. Kommissionen kan därför 
godta rådets ståndpunkt.  
(i) Utveckling av parametrar för att övervak a last ”per fartygs typ”, bland annat 
genom ytterligare genomföra ndeakter (bilaga II del B).  I rådets text finns ”last” 
och ”transportarbete” bland de parametr ar som ska övervakas och rapporteras, 
liksom i kommissionens förslag. Rådet har emellertid infört ett antal förslag som innebär att parametrar för övervakning av last och transportarb ete anpassade till 
särskilda fartygstyper ska ingå i MRV-systemet.  Bilaga II del B innehåller därför 
ytterligare ett anta l bestämmelser som återspeglar det nuvarande kunskapsläget vad 
gäller parametrar för övervakning av last  för roro- och containerfartyg (utöver 
åtgärderna för passagerarfar tyg i kommissionens förslag).  
För andra fartyg föreslår rådet att vikt och volym tas med som 
övervakningsparametrar när det är lämplig t, och överlåter åt kommissionen att i 
genomförandeakter ytterligar e specificera och vid behov se  över hur skyldigheten att 
övervaka last ska genomföras. Kommissi onen kan godta detta upplägg. Införandet av 
fartygsspecifika parametrar för övervakning av  last är relevant även för att främja 
den internationella utvecklingen, framför allt framsteg inom IMO. 
(j) Ändring av Europaparlamentets oc h rådets direktiv 2009/16/EG om 
hamnstatskontroll  (artikel 26a). Rådet har föreslagit en ändring av bilaga IV till 
direktivet om hamnstatskontroll för att, i förteckningen över dokument som ska kontrolleras av hamnstatens kontrolltjänstemän  vid hamnstatsinspektioner, lägga till 
det överensstämmelsedokument som utfärd ats inom ramen för förordningen om 
övervakning, rapportering och verifiering. Detta skulle underlätta genomförandet av 
de kontrollmekanismer som föreskrivs enligt förordningen, och ska godtas av 
kommissionen. 
(k) Klausul om ”inget yttrande” (artikel 25.4) . Rådet har utnyttjat den möjlighet som 
ges i förordning (EU) nr 182/2011 att infö ra en klausul om ”inget yttrande” i 
samband med genomförandeakter inom ra men för förordningen om övervakning, 
rapportering och verifieri ng. Kommissionen håller fast vid sin vanliga ståndpunkt 
som innebär att införandet av en sådan klausul ska åtföljas av förklaringar av de 
 
SV 8   SV särskilda argument som motiverar införandet i det aktuella fallet, t.ex. i form av ett 
skäl i ingressen. 
4. Slutsats Kommissionen anser att den av rådet övere nskomna texten ligger nära kommissionens 
ursprungliga förslag, samtidigt som den innehå ller en rad ändringa r som kommissionen kan 
stödja för att underlätta en öve renskommelse med Europaparlamentet om rådets gemensamma 
ståndpunkt. 
 
SV 9   SV  
UTTALANDE 
Uttalande från kommissionen om översynen av förordning 20xx/xx/EG  
 
Kommissionen betonar att det st rider mot både ordalydelsen och andemeningen i förordning 
(EU) nr 182/2011 (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13) att åb eropa artikel 5.4 andra stycket b på ett 
systematiskt sätt. För att denna bestämmelse sk a användas måste det finnas ett särskilt behov 
av att avvika från principen om att kommissi onen får anta ett utkast  till genomförandeakt om 
inget yttrande avges. Eftersom detta är ett unda ntag från den allmänna regel som fastställs i 
artikel 5.4, kan inte användningen av andra stycket b anses ingå i lagstif tarens utrymme för 
skönsmässig bedömning, utan användningen måst e tolkas restriktiv t och därmed också 
motiveras.