GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 66/98 antagen av rådet den 16 november 1998 inför antagandet av rådets förordning (EG) nr . . ./98, av den . . ., om registrering och användning inom gemenskapen av vissa typer av civila jetmotordrivna underljudsflygplan som har modifierats och omcertifierats som bevis på att de uppfyller normerna i volym I, del II, kapitel 3 i bilaga 16 till konventionen om internationell civil luftfart, tredje utgåvan (juli 1993) (98/C 404/01)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 84.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),

i enlighet med det förfarande som anges i artikel 189c i fördraget (3), och

av följande skäl:

(1) Ett av de viktigaste målen för den gemensamma transportpolitiken är att åstadkomma en hållbar rörlighet. En sådan politik kan definieras som ett övergripande koncept som syftar till att säkerställa både ett effektivt fungerande transportsystem inom gemenskapen och ett skydd för miljön. Det finns anledning att vidta tekniska åtgärder som bidrar till att en hållbar rörlighet kan uppnås.

(2) I kommissionens meddelande om den framtida utvecklingen av den gemensamma transportpolitiken, en omfattande gemenskapsstrategi för att skapa en ram på gemenskapsnivå för en hållbar rörlighet, nämns uttryckligen åtgärder att införa ett nyregistreringsförbud för de flygplan som ger upphov till mest buller.

(3) I det femte handlingsprogrammet för miljön från 1992, vars övergripande strategi fick stöd av rådet och av företrädarna från medlemsstaternas regeringar, som sammanträdde i rådet, i deras resolution av den 1 februari 1993 (4), förutses ytterligare lagstiftningsåtgärder som syftar till att minska buller från flygplan. I detta program anges som mål att ingen människa skall utsättas för bullernivåer som äventyrar hälsan och livskvaliteten.

(4) Tillväxten av lufttransportverksamheter vid flygplatser inom gemenskapen bestäms i ökande grad av miljörestriktioner. Användning av flygplan med lägre bullernivåer vid dessa flygplatser kan bidra till ett bättre utnyttjande av tillgänglig flygplatskapacitet.

(5) Äldre flygplanstyper som modifierats så att deras bullercertifieringsnivå förbättrats ger upphov till buller som är betydligt värre än det som kommer från moderna flygplanstyper med samma vikt och som från början certifierats för att uppfylla normerna i volym I, del II, kapitel 3 i bilaga 16 till konventionen om internationell civil luftfart, tredje utgåvan (juli 1993). Dessa modifieringar förlänger livslängden för flygplan som normalt skulle ha tagits ur trafik. Sådana modifieringar tenderar att medföra sämre prestanda när det gäller de gasformiga utsläppen och bränsleförbränningen för flygplansmotorer av äldre typ. Flygplan kan utrustas med nya motorer så att deras bullercertifieringsnivå blir jämförbar med nivån för de flygplan som från början har certifierats för att uppfylla kraven i kapitel 3.

(6) En bestämmelse som förbjuder nyregistrering av dessa äldre modifierade flygplanstyper i medlemsstaterna från och med den 1 april 1999 kan betraktas som en skyddsåtgärd som syftar till att förhindra en försämring av bullersituationen kring flygplatserna inom gemenskapen och till att förbättra situationen när det gäller bränsleförbränningen och de gasformiga utsläppen.

(7) I en gemenskap utan inre gränser bör flygplan som registrerats i någon medlemsstat före den 1 april 1999 undantas från detta nyregistreringsförbud.

(8) Med hänsyn till den gällande gemenskapslagstiftningen om flygplansbuller behöver det föreliggande initiativet beslutas på gemenskapsnivå genom bindande gemenskapsregler.

(9) Genom ett nyregistreringsförbud och ett trafikförbud med en lämplig övergångsperiod kombineras det tekniskt genomförbara med miljöfördelar utan att någon onödig ekonomisk belastning uppstår.

(10) Det är nödvändigt att minimera risken för en möjlig snedvridning av konkurrensen genom att upprätta motsvarande krav för flygplan som är registrerade i tredje land. Gemenskapen har inga befogenheter när det gäller register i tredje land, och det målet kan därför bara uppfyllas genom att man begränsar användningen av sådana flygplan som registrerats i tredje land efter den 1 april 1999 som inte uppfyller normerna. Tidpunkten för införande av sådana restriktioner bör bestämmas med hänsyn till tidsgränsen för drift av kapitel 2-flygplan, enligt rådets direktiv 92/14/EEG av den 2 mars 1992 om begränsningar i utnyttjandet av flygplan som omfattas av volym I, del II, kapitel 2 i bilaga 16 till konventionen om internationell civil luftfart, andra upplagan 1988 (5) och med beaktande av omfattningen av nyregistreringsförbudet för kapitel 2-flygplan enligt rådets direktiv 89/629/EEG av den 4 december 1989 om begränsning av buller från civila jetmotordrivna underljudsflygplan (6).

(11) För att säkerställa likabehandling av flygplan oberoende av registreringsland bör trafik med flygplan som är registrerade i medlemsstaterna och som inte uppfyller normerna också förbjudas, i enlighet med de villkor som gäller för flygplan som är registrerade i tredje land och som inte uppfyller normerna.

(12) Eftersom det huvudsakliga syftet med åtgärden är att begränsa buller vid gemenskapens flygplatser, får flygplan undantas från nyregistrerings- och trafikförbudet när de inte är i trafik på gemenskapens territorium. För att dessa förbud skall ges fulla miljömässiga fördelar, är tillfälliga undantag möjliga endast när det gäller verksamhet av exceptionell karaktär.

(13) Bestämmelserna i denna förordning är inte tillämpliga på de utomeuropeiska departement som avses i artikel 227.2 i fördraget, på grund av deras geografiska läge.

(14) Det är nödvändigt att samla in upplysningar om de undantag som beviljats av medlemsstaterna.

(15) Den 2 december 1987 enades Konungariket Spanien och Förenade konungariket i London om en ordning för utvidgat samarbete i fråga om utnyttjandet av flygplatsen i Gibraltar i form av en gemensam förklaring av de båda ländernas utrikesministrar. Denna ordning har ännu inte trätt i kraft.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 Mål

Målet med denna förordning är att fastställa regler för att förhindra en försämring ifråga om det buller inom gemenskapen som härrör från omcertifierade civila jetmotordrivna underljudsflygplan och att samtidigt begränsa andra miljöskador.

Artikel 2 Definitioner

I denna förordning används följande beteckningar med de betydelser som här anges:

1. civila jetmotordrivna underljudsflygplan: civila jetmotordrivna underljudsflygplan som drivs av motorer med ett genomströmningsförhållande som är mindre än tre och som antingen har en högsta godkänd startmassa på 34 000 kg eller mer eller med en godkänd passagerarkapacitet på fler än 19 passagerare, exklusive platser som endast är avsedda för personalen.

2. omcertifierade civila jetmotordrivna underljudsflygplan: civila jetmotordrivna underljudsflygplan som från början varit certifierade enligt kapitel 2 eller jämförbara normer, eller som inte tidigare har miljövärdighetsbevis avseende buller, som har modifierats för att uppfylla normerna i kapitel 3, antingen direkt genom tekniska åtgärder eller indirekt genom operationella restriktioner. Civila jetmotordrivna underljudsflygplan som från början endast kunde dubbelcertifieras enligt normerna i kapitel 3 genom viktrestriktioner måste betraktas som omcertifierade flygplan. Civila jetmotordrivna underljudsflygplan som har modifierats för att uppfylla normerna i kapitel 3 genom att de har utrustats med helt nya motorer med ett genomströmningsförhållande på tre eller mer skall inte betraktas som omcertifierade flygplan.

3. kapitel 2 och kapitel 3: de bullernormer som definieras i volym I, del II, kapitel 2 respektive kapitel 3 i bilaga 16 till konventionen om internationell civil luftfart, tredje utgåvan (juli 1993).

4. operationella restriktioner: viktrestriktioner som införs för ett flygplan och/eller operationella begränsningar som kan påverkas av piloten eller lufttrafikföretaget, t.ex. minskat klaffutslag.

5. registrering av ett flygplan: den formella handling varigenom ett flygplans nationalitet fastställs genom att det införs i ett nationellt register i en medlemsstat eller i ett tredje land.

6. gemenskapens territorium: gemenskapens territorium i enlighet med fördraget.

Artikel 3 Flygplan som inte uppfyller normerna

1. Omcertifierade civila jetmotordrivna underljudsflygplan skall inte registreras i en medlemsstats nationella register från och med den 1 april 1999.

2. Punkt 1 skall inte påverka civila jetmotordrivna underljudsflygplan som redan var registrerade i någon medlemsstat den 1 april 1999 och som sedan dess oavbrutet har varit registrerade i gemenskapen.

3. Utan hinder av bestämmelserna i direktiv 92/14/EEG, särskilt artikel 2.2 i detta, skall omcertifierade civila underljudsflygplan som är registrerade i tredje land inte tillåtas trafikera flygplatser på gemenskapens territorium från och med den 1 april 2002, om inte det berörda lufttrafikföretaget kan bevisa att flygplanen var registrerade i detta tredje land den 1 april 1999 och trafikerade gemenskapens territorium före detta datum mellan den 1 april 1995 och den 1 april 1999.

4. Omcertifierade civila jetmotordrivna underljudsflygplan i medlemsstaternas nationella register får inte trafikera flygplatser på gemenskapens territorium från och med den 1 april 2002, såvida de inte trafikerade detta territorium före den 1 april 1999.

Artikel 4 Undantag

1. Medlemsstaterna får medge tillfälliga undantag från artikel 3 för civila jetmotordrivna underljudsflygplan som används i en verksamhet som är av sådan exceptionell karaktär att det skulle vara orimligt att inte medge ett tillfälligt undantag, till exempel för nödlägen. Medlemsstaterna får på ett öppet och icke-diskriminerande sätt begränsa sådana undantag till vissa flygplatser och/eller vissa tydligt angivna delar av dagen.

2. Medlemsstaterna får medge undantag från artikel 3 för civila jetmotordrivna underljudsflygplan som uteslutande används för trafik utanför gemenskapens territorium.

3. Medlemsstaterna får bevilja undantag från artikel 3 för civila jetmotordrivna underljudsflygplan som leasats till ett lufttrafikföretag och som av detta skäl tillfälligt har avförts från registret i den medlemsstat där de var registrerade under den sexmånadersperiod som föregår den 1 april 1999, förutsatt att den juridiska och ekonomiska äganderätten till flygplanet ligger kvar i medlemsstaten.

4. En gång om året skall medlemsstaterna underrätta kommissionen om undantag som beviljats enligt denna artikel.

Artikel 5 Utomeuropeiska departement

Denna förordning skall inte tillämpas på de utomeuropeiska departementen som avses i artikel 227.2 i fördraget, vare sig när det gäller bestämmelserna om registrering av omcertifierade civila jetmotordrivna underljudsflygplan i medlemsstaternas nationella register eller sådana flygplans trafikering av flygplatser belägna i nämnda departement.

Artikel 6 Flygplatsen i Gibraltar

1. Tillämpningen av denna förordning på flygplatsen i Gibraltar skall inte påverka Konungariket Spaniens eller Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands rättsliga ställning med avseende på tvisten om överhöghet över det territorium där flygplatsen är belägen.

2. Tillämpningen av bestämmelserna i denna förordning på flygplatsen i Gibraltar skall uppskjutas tills ordningen i den gemensamma förklaring som avgavs av Konungariket Spaniens och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utrikesministrar den 2 december 1987 har genomförts. När så sker, skall Konungariket Spaniens och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands regeringar underrätta rådet om detta.

Artikel 7 Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdat i . . .

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 118, 17.4.1998, s. 20 samt EGT C 329, 27.10.1998, s. 10.

(2) Yttrandet avgett den 1 juli 1998 (EGT C 284, 14.9.1998, s. 1).

(3) Europaparlamentets yttrande av den 16 september 1998 (EGT C 313, 12.10.1998, s. 94), rådets gemensamma ståndpunkt av den 16 november 1998 och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) EGT C 138, 17.5.1993, s. 1.

(5) EGT L 76, 23.3.1992, s. 21. Direktivet ändrat genom direktiv 98/20/EG (EGT L 107, 7.4.1998, s. 4).

(6) EGT L 363, 13.12.1989, s. 27.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

Den 10 mars 1998 överlämnade kommissionen till rådet ett förslag till rådets direktiv om registrering och användning inom gemenskapen av vissa typer av civila jetmotordrivna underljudsflygplan som har modifierats och omcertifierats som bevis på att de uppfyller normerna i volym I, del II, kapitel 3 i bilaga 16 till konventionen om internationell civil luftfart, tredje utgåvan (juli 1993) (1). Förslaget grundas på artikel 84.2 i EG-fördraget.

Europaparlamentet lämnade sitt yttrande vid första behandlingen den 16 september 1998 (2).

Ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrande den 1 juli 1998 (3).

Kommissionen ändrade sitt förslag mot bakgrund av Europaparlamentets yttrande och överlämnade det till rådet den 30 september 1998 (4).

Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 189c i fördraget den 16 november 1998.

II. SYFTET MED FÖRSLAGET

Syftet med detta förslag är att förhindra en försämring av den övergripande bullersituationen kring gemenskapens flygplatser genom att inrätta ett system för användning och registrering av ljudmässigt modifierade äldre flygplan, vanligen kallade hushkitted aircraft.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Den gemensamma ståndpunkten följer förslaget i dess två viktigaste delar:

i) en bestämmelse om "förbud mot tillägg" som syftar till att förbjuda medlemsstaterna att lägga till akustiskt modifierade äldre flygplan till sina register från och med den 1 april 1999, och

ii) en bestämmelse om "trafikförbud" från och med den 1 april 2002 som syftar till att stoppa trafik med flygplan från tredje land som inte uppfyller normerna.

För att säkerställa en icke-diskriminerande behandling av alla flygplan oberoende av registreringsland innehåller den gemensamma ståndpunkten även en tredje del som rör flygplan registrerade i medlemsstaterna, nämligen

iii) en bestämmelse om "trafikförbud" från och med den 1 april 2002 som syftar till att stoppa trafik med flygplan från medlemsstaterna som inte uppfyller normerna.

Medlemsstaterna kan bevilja undantag av tillfällig och enstaka art.

Flygplatser i de franska utomeuropeiska departementen omfattas inte av förordningen på grund av deras geografiska läge.

Förordningens tillämpning på flygplatsen i Gibraltar är uppskjuten i avvaktan på ett bilateralt avtal mellan de berörda medlemsstaterna om användningen av denna flygplats.

IV. EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG

1. Europaparlamentets ändringsförslag, som helt eller delvis godtogs av rådet och kommissionen

i) Följande ändringsförslag godtogs i sin helhet:

- Ändringsförslag 1, omvandling av direktivet till en förordning.

ii) Följande ändringsförslag godtogs i allt väsentligt med en något annorlunda ordalydelse och utformning:

- Ändringsförslag 2, 3 och 4, som rör nya skäl i ingressen om behovet av att övervaka utvecklingen av bullernivån från flygplan och vid behov föreslå nya åtgärder samt behovet av att hindra att undantagen missbrukas, infördes som uttalanden från kommissionen och rådet som skall tas till protokollet vid det råd där förordningen antas. De definitiva datumen då kommissionen skall lägga fram nya förslag flyttades för att ge utrymme för flexibilitet.

2. Europaparlamentets ändringsförslag som inte godtogs av kommissionen eller av rådet

Ändringsförslag 5 om formuleringen av artikel 3.1 godtogs inte eftersom det i allt väsentligt ansågs omfattas av utkastet.

Ändringsförslag 7 om medlemsstaternas möjligheter att reglera användningen av vissa flygplan enligt kapitel 3 som trafikerar deras flygplatser mellan klockan 23 och 7 godtogs inte eftersom medlemsstaterna redan har rätt att göra dessa restriktioner enligt den befintliga förordningen (EEG) nr 2408/92.

V. RÅDETS ÄNDRINGSFÖRSLAG SOM INTE HAR LAGTS FRAM AV EUROPAPARLAMENTET

Förutom de ändringar som redan har sammanfattats ovan och vissa mindre förändringar av redaktionell natur, särskilt med tanke på omvandlingen av förslaget till direktiv till förordning gjorde rådet följande ändringar av kommissionens förslag:

Skälen i ingressen

Rådet omarbetade ingressen mot bakgrund av de ändringar som gjordes på grund av kommissionens förslag. Rådet lade till vissa skäl i ingressen för att återspegla nya bestämmelser som har förts in i texten.

Definitioner (artikel 2)

Rådet förbättrade definitionen omcertifierade flygplan genom att tydligare direkt hänvisa till dubbel certifiering och nämnde samtidigt särskilt flygplan som bara kan vara inledningsvis dubbelt certifierade genom viktrestriktioner eftersom detta ansågs vara i linje med förordningens syfte med att hindra försämring av flygplanens effektivitet på grund av omcertifiering. Dessutom uteslöt rådet uttryckligen flygplan som har utrustats med nya motorer (det vill säga flygplan vars maskiner har ersatts helt och hållet) eftersom dessa flygplan har en bullernivå som är jämförbar med dem som ursprungligen certifierades för att uppfylla normerna enligt kapitel 3.

Bestämmelse om trafikförbud för flygplan i tredje lands register och som inte uppfyller normerna (artikel 3.3)

För att förenkla förordningens genomförande när det gäller flygplan i tredje lands register fastställde rådet en mer exakt tidsperiod under vilken de omcertifierade flygplanen skall ha varit i trafik i gemenskapen för att få fortsätta trafiken efter det att bestämmelsen om trafikförbud träder i kraft. Det ankommer på det lufttrafikföretag som har sådana flygplan att bevisa att dessa var i trafik enligt reglerna i artikel 3.3.

Bestämmelse om trafikförbud för flygplan registrerade i medlemsstaterna (ny artikel 3.4 i den gemensamma ståndpunkten)

För att säkerställa icke-diskriminerande behandling av flygplan oberoende av i vilket land de är registrerade utsträckte rådet bestämmelsen om trafikförbud för flygplan registrerade i tredje land till att gälla även dem i medlemsstaterna genom tillägg av en punkt 4 i artikel 3.

Undantag (artikel 4)

Rådet tog bort en direkt hänvisning till humanitärt biståndsflyg med motiveringen att dessa flygningar redan omfattas tillräckligt av utkastet när det gäller flygningar av enstaka art. Undantagen kan begränsas till vissa flygplatser och/eller vissa fastställda delar av dagen så att hänsyn kan tas till lokala förhållanden.

Rådet införde en ny punkt 3 för att möjliggöra undantag för leasade flygplan som tillfälligt har tagits ur en medlemsstats register eftersom detta inte kan anses skada förordningens syfte.

De franska utomeuropeiska departementen (ny artikel 5 i den gemensamma ståndpunkten)

Rådet införde en ny artikel för att från förordningen utesluta flygplatser i de franska utomeuropeiska departementen eftersom detta inte ansågs vara ett tillfälligt undantag enligt artikel 4 som medlemsstaterna skall bevilja från fall till fall.

Påföljder (artikel 5 i förslaget)

Rådet strök artikeln om påföljder med motiveringen att den ansågs irrelevant i en förordning som endast rör medlemsstaternas myndigheter.

Rapportering om undantag (ny artikel 4.4 i den gemensamma ståndpunkten)

På begäran från kommissionen lade rådet till en punkt där medlemsstaterna förpliktas att lämna information till kommissionen om de undantag som har beviljats.

Flygplatsen i Gibraltar (ny artikel 6 i den gemensamma ståndpunkten)

Rådet upphävde förordningens tillämpning på flygplatsen i Gibraltar i avvaktan på ett avtal mellan de berörda medlemsstaterna om användningen av denna flygplats.

(1) EGT C 118, 17.4.1998, s. 20.

(2) EGT C 313, 12.10.1998, s. 94.

(3) EGT C 284, 14.9.1998, s. 1.

(4) EGT C 329, 27.10.1998, s. 10.