Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2007/641/EG om avslutande av samrådet med Republiken Fijiöarna enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och artikel 37 i förordningen om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete och om och förlängning av tillämpningsperioden för beslutet /* COM/2012/0460 final - 2012/0225 (NLE) */





MOTIVERING 1. Till följd av det militära maktövertagandet i december 2006 hölls samråd enligt artikel 96 i det ändrade Cotonouavtalet. Samråden utmynnade i april 2007 i gemensamt fastställda åtaganden om mänskliga rättigheter, demokratiska principer och rättsstatsprincipen. Den 1 oktober 2007 beslutade rådet (beslut 2007/641/EG) om lämpliga åtgärder gentemot Fiji för att säkerställa en viss överensstämmelse mellan Fijis uppfyllande av de gemensamt fastställda åtagandena och utvecklingssamarbetet. 2. Den 10 april 2009 upphävde Fijis president författningen, avsatte alla domare och förklarade att val skulle hållas senast i september 2014. Därmed bröt Fiji ensidigt mot vissa av de centrala åtaganden som landet gjorde gentemot EU i april 2007. Detta skedde en dag efter appellationsdomstolens beslut att tillsättandet av den militärt ledda regeringen efter statskuppen 2006 var olagligt. I Fiji infördes också undantagstillstånd och yttrandefriheten begränsades avsevärt. 3. Till följd av denna negativa händelseutveckling beslutade rådet den 24 september 2009 (beslut 2009/735/EG) att förlänga giltighetstiden till den 31 mars 2010 för de lämpliga åtgärder för Fiji som införts genom beslut 2007/641/EG, som skulle ha löpt ut den 1 oktober 2009. Till följd av ytterligare fördröjningar i genomförandet av de med EU gemensamt fastställda åtagandena beslutade rådet den 29 mars 2010 (beslut 2010/208/EU) att förlänga giltighetstiden till den 1 oktober 2010 för de lämpliga åtgärder för Fiji som införts genom beslut 2007/641/EG, därefter igen fram till den 31 mars 2011 genom beslut 2010/589/EU av den 27 september 2010, till den 30 september 2011 genom beslut 2011/219/EU av den 31 mars 2011 och till den 30 september 2012 genom beslut 2011/637/EU av den 26 september 2011. 4. Största delen av 2010 års anslag för Fiji inom ramen för kompletterande åtgärder för länder som tidigare omfattades av sockerprotokollet, som är kopplat till framsteg i demokratiseringsprocessen, annullerades i maj 2010, men en del av anslaget avsattes till direkt stöd via EU-delegationen i Suva till människor som är direkt beroende av sockerproduktionen i syfte att lindra de negativa sociala konsekvenserna. 5. För perioden 2011–2013 fastställdes de vägledande anslagen för Fiji till 51,094 miljoner euro genom kommissionens beslut K(2010) 8130. Till följd av minskningen av 2013 års anslag för kompletterande åtgärder för de länder som omfattas av sockerprotokollet har anslaget för Fiji krympt med 2 438 miljoner euro. Anslaget kommer att (helt eller delvis) göras tillgängligt under förutsättning att det görs framsteg i samrådsprocessen enligt artikel 96 i Cotonouavtalet (artikel 37 i förordningen om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete). Utan framsteg kommer enbart sociala insatser att övervägas. 6. Mot bakgrund av den ständigt försämrade socioekonomiska situationen i Fiji återupptog EU 2011 riktat utvecklingsbistånd till Fiji till stöd för utsatta befolkningsgrupper. Detta stöd kanaliseras inte via regeringen. 7. Sedan början av 2012 kan vissa positiva utvecklingstendenser konstateras, närmare bestämt hävandet av undantagsbestämmelserna den 7 januari 2012 och inledandet den 9 mars 2012 av en politisk process som avses leda till att en ny författning antas senast i mars 2013 och till att konstitutionell demokrati återinförs genom nya parlamentsval senast i september 2014. Inskränkningar av vissa mänskliga rättigheter och grundläggande friheter kvarstår dock. 8. Med beaktande av det ovan anförda bör EU i detta skede anpassa och förlänga den nuvarande politiken och de lämpliga åtgärderna. 9. Följaktligen föreslår kommissionen att rådet ändrar de lämpliga åtgärderna för att uppmuntra Fiji att fortsätta på den inslagna vägen mot ett återupprättande av demokratin och rättsstatsprincipen och fullständig respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, och att rådet förlänger dessa åtgärders giltighetstid med ytterligare tolv månader fram till och med den 30 september 2012. 10. EU bör fortsatt föra en regelbunden dialog och hålla kontinuerliga politiska kontakter med Fiji, varför beslutet fortlöpande bör ses över. 11. Det föreslås att Fijis interimsregering underrättas om detta beslut, på grundval av det bifogade utkastet till skrivelse till president Nailatikau, och att denne informeras om a) att EU välkomnar den senaste tidens positiva händelseutveckling i Fiji i riktning mot ett återinförande av ett demokratiskt styre och uppmuntrar ytterligare åtgärder för att undanröja de kvarvarande inskränkningarna av mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, b) att EU håller fast vid den förstärkta politiska dialogen enligt artikel 8 i Cotonouavtalet, c) att bedömningen av de framsteg som gjorts med att återinföra det konstitutionella styret kommer att fortsätta att vägleda EU efter de kommande besluten om utvecklingssamarbetet, och att EU i denna anda är villigt att engagera sig i programplaneringsprocessen inom ramen för elfte europeiska utvecklingsfonden (EUF) och i sinom tid anmäla ett vägledande nationellt anslag inom den processen, medan avsikten är att programdokumenten inom ramen för elfte EUF ska färdigställas, undertecknas och genomföras tillsammans med den demokratiskt valda regeringen, och d) att ett översynsbesök enligt artikel 96 och en formell dialog, som genomförs efter det att en trovärdig och öppen konstitutionell samrådsprocess som inbegriper alla parter har avslutats med framgång (senast i mars 2013), skulle kunna leda till en ny översyn i positiv anda av de lämpliga åtgärderna, om framstegen är tillräckliga. 12. Ändringarna av de lämpliga åtgärderna utgör en första försiktig reaktion på relevanta inslag i den senaste tidens utveckling och möjliggör i synnerhet att diskussioner om programplaneringen inom ramen för elfte EUF inleds och att det vägledande anslaget för Fiji inom elfte EUF anmäls så snart de nödvändiga besluten om inrättande av nästa EUF medger det. Andemeningen i de gällande åtgärderna förblir orörd. Slutsats Mot bakgrund av ovanstående föreslår kommissionen att rådet antar det bifogade förslaget till rådets beslut om ändring och förlängning av tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärderna gentemot Republiken Fiji. 2012/0225 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2007/641/EG om avslutande av samrådet med Republiken Fijiöarna enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och artikel 37 i förordningen om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete och om och förlängning av tillämpningsperioden för beslutet EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000[1], senast ändrat i Ouagadougou, Burkina Faso den 22 juni 2010[2] (nedan kallat Cotonouavtalet), särskilt artikel 96, med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om åtgärder och förfaranden för genomförande av partnerskapsavtalet AVS–EG[3], särskilt artikel 3, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 av den 18 december 2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete[4] (finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete), särskilt artikel 37, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Rådets beslut 2007/641/EG[5] antogs i syfte att vidta lämpliga åtgärder efter kränkningen av grundsatserna i artikel 9 i Cotonouavtalet samt av de värderingar som anges i artikel 3 i finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete. (2) Dessa åtgärder förlängdes genom rådets beslut 2009/735/EG[6], och därefter genom rådets beslut 2010/208/EU[7], 2010/589/EU[8], 2011/219/EU[9] samt 2011/637/EU[10], inte bara eftersom Republiken Fiji ännu inte hade genomfört viktiga åtaganden som rör grundsatser i Cotonouavtalet som landet samtyckte till vid samråd i april 2007, utan också på grund av att utvecklingen dessutom hade gått kraftigt bakåt när det gäller flera av dessa åtaganden. (3) Sedan början av 2012 kan dock vissa positiva utvecklingstendenser i riktning mot ett återupprättande av demokratin i Fiji konstateras, vilket bör erkännas, och ett potentiellt förnyat engagemang i programplaneringen av kommande utvecklingsbistånd bör därför övervägas. (4) Beslut 2007/641/EG upphör att gälla den 30 september 2012. Det är lämpligt att uppdatera dess innehåll och förlänga dess giltighet i enlighet med detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Beslut 2007/641/EG ska ändras på följande sätt: (1) I artikel 3 ska andra stycket ersättas med följande: ”Det ska upphöra att gälla 30 september 2013. Det ska ses över regelbundet, åtminstone var sjätte månad.” (2) Bilagan ska ersättas med bilagan till det här beslutet. Artikel 2 Skrivelsen i bilagan till detta beslut ska ställas till Republiken Fiji. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande […] BILAGA Utkast till skrivelse H.E. Ratu Epeli Nailatikau Republiken Fijis president Suva Republiken Fiji Ers excellens, Europeiska unionen (EU) fäster stor vikt vid artikel 9 i Cotonouavtalet och artikel 3 i finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete. AVS–EU-partnerskapet grundar sig på respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen, vilka utgör Cotonouavtalets grundsatser och också grundvalen för förbindelserna oss emellan. Den 11 december 2006 fördömde Europeiska unionens råd det militära maktövertagandet i Republiken Fiji (nedan kallad Fiji). Det militära maktövertagandet den 5 december 2006 utgjorde en kränkning av grundsatserna i artikel 9 i Cotonouavtalet och föranledde EU att kalla Fiji till samråd enligt artikel 96 i Cotonouavtalet i syfte att, i enlighet med avtalet, grundligt undersöka situationen och vid behov vidta åtgärder för att avhjälpa den. Den formella delen av detta samråd inleddes i Bryssel den 18 april 2007. EU konstaterade med tillfredsställelse att interimsregeringen vid den tidpunkten bekräftade en rad viktiga åtaganden beträffande mänskliga rättigheter och grundläggande friheter samt respekt för de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen (se nedan), och föreslog hur de skulle kunna genomföras. Beklagligt nog har utvecklingen sedan dess gått bakåt, särskilt i april 2009, vilket har lett till att Fiji nu bryter mot ett flertal av sina åtaganden. Detta gäller särskilt upphävandet av författningen, den betydande senareläggningen av parlamentsvalen samt kränkningar av de mänskliga rättigheterna. Även om genomförandet av åtagandena har fördröjts avsevärt, är de flesta av de åtagandena fortfarande ytterst relevanta för Fijis nuvarande situation, och de bifogas därför denna skrivelse. Fijis ensidiga beslut att bryta ett flertal av de viktigaste åtagandena har lett till förluster av utvecklingsbistånd för Fiji. Vissa positiva åtgärder har vidtagits sedan början av 2012, närmare bestämt hävandet av undantagsbestämmelserna den 7 januari 2012 och tillkännagivandet den 9 mars 2012 av en politisk process som avses leda till att en ny författning antas senast i mars 2013 och till att konstitutionell demokrati återinförs genom nya parlamentsval senast i september 2014. Inskränkningar av vissa mänskliga rättigheter och grundläggande friheter kvarstår dock. För att erkänna denna händelseutveckling, och i den anda av partnerskap som utgör hörnstenen för Cotonouavtalet, är EU berett att inleda en ny formell dialog om denna händelseutveckling. En sådan dialog skulle kunna förutses i samband med ett översynsbesök enligt artikel 96, efter det att en trovärdig och öppen konstitutionell samrådsprocess som inbegriper alla parter har avslutats med framgång, vilket förväntas ske i mars 2013. Följaktligen har EU beslutat att förlänga de gällande lämpliga åtgärderna gentemot Fiji och ändra dem som en första reaktion på de åtgärder som Fiji vidtagit, i syfte att möjliggöra i synnerhet att diskussioner om programplaneringen inom ramen för elfte europeiska utvecklingsfonden (EUF) inleds och att ett vägledande anslag för Fiji anmäls i sinom tid. Senare förutses det att programdokumenten inom ramen för elfte EUF färdigställs, undertecknas och genomförs tillsammans med den framtida, demokratiskt valda regeringen. Det är därför särskilt viktigt att interimsregeringen åtar sig att genomföra en trovärdig och öppen konstitutionell samrådsprocess och inhemsk politisk dialog vilka inbegriper alla parter, och att den respekterar sina åtaganden i synnerhet när det gäller mänskliga rättigheter och rättsstatsprincipen och häver de återstående inskränkningarna. EU:s ståndpunkt är knuten till grundsatserna och de grundläggande principerna i Cotonouavtalet, särskilt när det gäller den avgörande roll som dialog och ömsesidigt uppfyllande av skyldigheter spelar. EU vill dock betona att man från EU:s sida inte drar några förutfattade slutsatser om resultatet av denna dialog. Om den planerade översynen leder till positiva resultat, åtar sig EU att i positiv anda på nytt se över dessa lämpliga åtgärder. Om situationen i Fiji däremot inte förbättras kommer Fiji att gå miste om ytterligare EU-utvecklingsbistånd. Bedömningen av de ytterligare framsteg som görs för att återinföra ett konstitutionellt styre kommer att vägleda EU i de kommande besluten om det nationella vägledande programmet inom ramen för elfte EUF avseende Fiji. Till dess att en formell dialog har genomförts uppmanar EU Fiji att fortsätta och intensifiera den förstärkta politiska dialogen. De lämpliga åtgärderna är följande: – Det humanitära biståndet och det direkta stödet till det civila samhället och utsatta befolkningsgrupper får fortsätta. – Pågående samarbete tilläts fortsätta, särskilt inom ramen för åttonde eller nionde EUF. – Samarbete som kan bidra till en återgång till demokrati eller till ett bättre styre får fortsätta, utom i särskilda undantagsfall. – De kompletterande åtgärderna för 2006 för reformen av sockerordningen tilläts genomföras. Fiji undertecknade den 19 juni 2007 finansieringsöverenskommelsen på teknisk nivå. Det har noterats att finansieringsöverenskommelsen innehåller en klausul om upphävande. – Inget anslag gavs till sockersektorn 2007. – Anslaget till sockersektorn för 2008 skulle göras tillgängligt under förutsättning att det bevisligen och i tid hade gjorts trovärdiga förberedelser för valen i enlighet med åtagandena, särskilt en folkräkning, fastställande av valkretsar och en valreform i enlighet med författningen och åtgärder för att valkontoren skulle fungera väl, inklusive utnämning av en valövervakare senast den 30 september 2007 i enlighet med författningen. Anslaget till sockersektorn för 2008 gick förlorat den 31 december 2009. – Anslaget till sockersektorn för 2009 annullerades i maj 2009 eftersom interimsregeringen beslutade att fördröja de allmänna valen till september 2014. – Anslaget för 2010 annullerades före den 1 maj 2010 eftersom inga framsteg hade gjorts med att fortsätta den demokratiska processen. Mot bakgrund av den svåra situationen för sockersektorn avsattes dock en del av anslaget till direkt stöd till de människor som är direkt beroende av sockerproduktionen för att lindra de negativa sociala konsekvenserna. Dessa medel förvaltas centralt av EU:s delegation i Suva och kanaliseras inte via regeringen. – Förberedelserna och det eventuella undertecknandet av det fleråriga vägledande programmet för de kompletterande åtgärderna för reformen av sockerordningen för 2011–2013 kan fortsätta. – Det vägledande anslaget inom ramen för det fleråriga vägledande programmet för kompletterande åtgärder för de länder som tidigare omfattades av sockerprotokollet 2011–2013 kommer att göras tillgängligt under förutsättning att en överenskommelse i samrådsprocessen kommer till stånd. Uteblir denna överenskommelse kommer enbart sociala insatser att övervägas för finansiering via detta anslag. – Förberedelserna av programplaneringen inom ramen för elfte EUF får inledas, så att Fiji kan förbereda sig för en anmälan av ett vägledande anslag i sinom tid. – Särskilt stöd till förberedelserna och genomförandet av de viktigaste åtagandena, framför allt till förberedande och/eller anordnande av val, skulle kunna komma i fråga. – Det regionala samarbetet och Fijis deltagande i det berörs ej. – Övervakningen av åtagandena kommer att ske i enlighet med villkoren i bilagan till denna skrivelse avseende regelbunden dialog samt effektivt samarbete med bedömnings- och övervakningsbesök samt rapportering. Vidare förväntar EU sig att Fiji fullt ut ska samarbeta med Stillahavsöarnas forum när det gäller att genomföra rekommendationer från gruppen med framstående personer, som stöddes av forumets utrikesministrar vid deras möte i Vanuatu den 16 mars 2007. EU välkomnar i detta sammanhang den senaste tidens framsteg när det gäller engagemanget i Stillahavsöarnas forums ministerkontaktgrupp, som inrättats för att övervaka framstegen med Fijis förberedelser för valen och återgången till demokrati. EU kommer även i fortsättningen att noggrant följa situationen i Fiji. En förstärkt politisk dialog enligt artikel 8 i Cotonouavtalet kommer att föras med Fiji för att sörja för respekt för de mänskliga rättigheterna, ett återupprättande av demokratin och respekt för rättsstatsprincipen fram till dess att båda parter konstaterar att den förstärkta dialogen har tjänat sitt syfte. Om interimsregeringens genomförande av åtagandena saktar ner, upphör eller går tillbaka, förbehåller EU sig rätten att på nytt ändra de lämpliga åtgärderna. EU betonar att Fijis privilegier i samarbetet med EU vilar på respekt för grundsatserna i Cotonouavtalet och de principer som anges i förordningen om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete. För att EU ska vara övertygat om att interimsregeringen är fullständigt beredd att följa upp åtagandena är det av största vikt att snara och betydande framsteg görs i arbetet med att fullgöra dessa åtaganden. Högaktningsfullt Utfärdat i Bryssel den För rådet || För kommissionen Catherine Ashton Ordförande || Andris Piebalgs Kommissionsledamot Bilaga till bilagan ÅTAGANDEN SOM HAR ÖVERENSKOMMITS MED REPUBLIKEN FIJI . A. Respekt för de demokratiska principerna Åtagande nr 1 Fria och rättvisa parlamentsval ska äga rum inom 24 månader från den 1 mars 2007, med förbehåll för resultaten av en bedömning som ska göras av de oberoende revisorer som utsetts av sekretariatet för Stillahavsöarnas forum. De förfaranden som leder till genomförandet av valen kommer att gemensamt övervakas och vid behov anpassas och revideras på grundval av gemensamma referenspunkter. Detta innebär framför allt följande: – Interimsregeringen kommer senast den 30 juni 2007 att anta en tidsplan för de olika stegen i förberedelserna inför de nya parlamentsvalen. – Tidsplanen ska innehålla tidsfrister för en folkräkning, justering av valkretsar och en valreform. – Fastställandet av valkretsar och valreformen kommer att genomföras i enlighet med författningen. – Åtgärder kommer att vidtas för att valkontoren ska fungera väl; bl.a. kommer en valövervakare att utses senast den 30 september 2007 i enlighet med författningen. – Vicepresidenten kommer att utses i enlighet med författningen. Åtagande nr 2 När interimsregeringen antar viktig lagstiftning, skattepolitiska och andra politiska initiativ samt ändringar kommer den att ta hänsyn till samråd som hållits med det civila samhället och andra berörda aktörer. B. Rättsstatsprincipen Åtagande nr 1 Interimsregeringen kommer att anstränga sig till sitt yttersta för att förhindra att säkerhetsorganen gör uttalanden i avsikt att sprida skräck. Åtagande nr 2 Interimsregeringen ska bevara 1997 års författning och garantera att de författningsenliga institutionerna fungerar normalt och är oberoende, t.ex. Fijis kommission för de mänskliga rättigheterna, kommissionen för offentlig tjänst och kommissionen för författningsenliga organ. Det stora hövdingerådets betydande oberoende och sätt att fungera kommer att bevaras. Åtagande nr 3 Rättsväsendets oberoende ska respekteras till fullo. Rättsväsendet ska kunna arbeta fritt och dess avgöranden ska respekteras av alla berörda parter. Detta innebär framför allt följande: – Interimsregeringen ska utse domstolen enligt avsnitt 138.3 i författningen senast den 15 juli 2007. – Domare ska hädanefter utses och/eller avskedas under strikt efterlevnad av författningen och procedurreglerna. – Militären, polisen eller interimsregeringen kommer under inga omständigheter att blanda sig i rättsliga förfaranden och kommer till fullo att respektera juristkåren. Åtagande nr 4 Alla straffrättsliga förfaranden som rör korruption kommer att behandlas genom lämpliga rättsliga kanaler och eventuella andra organ som inrättas för att undersöka påstådda fall av korruption kommer att verka inom de författningsrättsliga ramarna. C. Mänskliga rättigheter och grundläggande friheter Åtagande nr 1 Interimsregeringen kommer att vidta nödvändiga åtgärder för att underlätta att påstådda överträdelser av de mänskliga rättigheterna undersöks eller behandlas i enlighet med de olika förfaranden och forum som fastställs i Fijis lagstiftning. Åtagande nr 2 Interimsregeringen kommer att häva undantagsbestämmelserna i maj 2007 utom vid eventuella hot mot den nationella säkerheten och den allmänna ordningen och säkerheten. Åtagande nr 3 Interimsregeringen åtar sig att sörja för att Fijis kommission för de mänskliga rättigheterna kan utöva sin verksamhet i fullt oberoende och i enlighet med författningen. Åtagande nr 4 Yttrandefriheten och mediefriheten i alla deras former ska respekteras till fullo i enlighet med författningen. D. Uppföljning av åtaganden Åtagande nr 1 Interimsregeringen ska föra en regelbunden dialog för att de framsteg som görs ska kunna kontrolleras. Den ska ge företrädarna för EU och Europeiska kommissionen fullständig tillgång till information om alla frågor som rör mänskliga rättigheter, ett fredligt återupprättande av demokratin och rättsstatsprincipen i Fiji. Åtagande nr 2 Interimsregeringen ska till fullo samarbeta med eventuella delegationer från EU i utvärderingen och övervakningen av arbetet med att uppfylla åtagandena. Åtagande nr 3 Interimsregeringen ska var tredje månad från och med den 30 juni 2007 överlämna en rapport om landets framsteg när det gäller grundsatserna i Cotonouavtalet och åtagandena. Det noteras att vissa frågor bara kan behandlas effektivt genom ett pragmatiskt tillvägagångssätt som erkänner aktuella realiteter och är inriktat på framtiden. [1] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3. [2] EUT L 287, 4.11.2010, s. 3. [3] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376. [4] EUT L 378, 27.12.2006, s. 41. [5] EUT L 260, 5.10.2007, s. 15. [6] EGT L 262, 6.10.2009, s. 43. [7] EUT L 89, 9.4.2010, s. 7. [8] EUT L 260, 2.10.2010, s. 10. [9] EUT L 93, 7.4.2011, s. 2. [10] EGT L 252, 28.9.2011, s. 1.