SV    SV SV 
SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 8.10.2008 
SEK(2008) 2570 
Följedokument till  
Meddelande från kommissionen till rådet, Eu ropaparlamentet, Europeiska ekonomiska 
och sociala kommittén och Regionkommittén  
Lokala myndigheter: utvecklingsaktörer  
  
{KOM(2008) 626 slutlig} 
SV 2   SV Meddelande från kommissionen till rådet, Eu ropaparlamentet, Europeiska ekonomiska 
och sociala kommittén och Regionkommittén  
Lokala myndigheter: utvecklingsaktörer  
Lokala myndigheter: Utvecklingsaktörer. I sy fte att uppnå målen i meddelandet, framhålla att 
de lokala aktörerna och myndigheterna växt fram  som viktiga aktörer på utvecklingsområdet 
och för att lägga grunden till en strategi på  EU-nivå föreslår kommissionen att en samlad 
integrerad strategi utarbetas för de lokala aktö rerna, inbegripet de lokala myndigheterna, för 
genomförandet av utvecklingssamarbete till stöd för lokala styrelseformer. Syftet är att 
förbättra samstämmigheten, komplementariteten och effektiviteten för olika lokala aktörer. Detta skulle innebära en frivillig tillämpning av  vissa viktiga principer och metoder som t.ex. 
tillämpning på lokal nivå av Parisförklaringe n om biståndseffektivitet, stöd till lokala 
demokratiska styrelseformer, användande av nationella ramar som grund för lokala 
styrelseformer och främjande av social och ekonomisk utveckling. Berörda aktörer håller för 
närvarande på att utarbeta en text för detta ändamål. 
SV 3   SV UTVECKLINGSSAMARBETE  
TILL STÖD FÖR STYRELSEFORMER PÅ LOKAL NIVÅ  
 
INGRESS 
I och med att det numera är allmänt erkänt att den lokala dimensionen är viktig på 
utvecklingsområdet har lokala och territoriella  myndigheter blivit vikt iga aktörer på detta 
område. 
Den allt större mångfalden av aktörer på lokal nivå (interna tionella organisationer, stater, 
lokala och territoriella myndighete r, det civila samhällets organi sationer, den privata sektorn) 
gör att man måste förbättra samstämmigheten, komplementariteten och effektiviteten för 
dessa aktörers åtgärder. 
SYFTE  
I detta dokument anges principerna och met oderna för att åstadkomma ett effektivare 
samarbete till stöd för lokala styrelseformer  och decentralisering i partnerländerna. 
Det riktar sig till alla olika slags europeiska aktörer inom detta område, nämligen Europeiska 
unionen, medlemsstaterna, lokala och territorie lla myndigheter, det civila samhällets 
organisationer och den privata sektorn. I fr amtiden kommer det dessutom sannolikt att öppnas 
för samtliga internationella samarbetsaktörer. 
Dokumentet överensstämmer med och är en fort sättning på de riktlin jer som följer av det 
europeiska samförståndet om utveckling (2006 ), Europeiska kommissionens mer specifika 
meddelanden rörande styrelseformer, lokala myndigheter och icke-statliga aktörer, 
slutsatserna från Europeiska unionen rå d, Europaparlamentets resolutioner och 
Regionkommitténs och Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande i denna fråga.  
Dokumentet tar hänsyn till förpliktelserna enligt Parisförklaringen om biståndseffektivitet. 
Det ligger i linje med specifika internationella initiativ rörande decentralisering och lokala 
styrelseformer som t.ex. Europarådets konven tion om kommunalt självstyre (1985) och andra 
dokument från Europarådet, FN-Habitats riktli njer för decentraliseri ng och förstärkning av 
lokala myndigheter (2007), det afrikanska d okumentet om demokrati, val och lokala 
styrelseformer (2007) och OECD:s  principer för internationell t engagemang i sårbara stater 
(2007) samt erfarenheterna från arbetet i den in formella arbetsgruppen fö r utvecklingspartner 
om lokala styrelseformer och decentralisering. 
I dokumentet gäller följande definitioner:  decentralisering : en process som innebär att en rad befogenheter, behöri ghet och resurser 
delegeras från den centrala förv altningen till folkva lda lokala (subnation ella) styrelseorgan 
och som har tre med varandra förbundna dimensioner, nämligen 
• en politisk dimension som innebär en omfördelning av befogenheter i enlighet 
med subsidiaritetsprincipen i syfte att stärka den demokratiska legitimiteten, 
• en administrativ dimension som innebär en omorganisation och en tydlig 
fördelning av uppgifter och funktioner mella n de olika territori ella geografiska 
nivåerna för att effektivisera förvaltn ingen och öka öppenheten inom hela den 
nationella förvaltningen, 
SV 4   SV • en skattemässig  dimension som innebär en omfördelning av de offentliga 
utgifterna till lokala och territoriella  myndigheter och att dessa ges möjlighet att 
generera sina egna intäkter fö r de uppgifter de tilldelats. 
delegering : delegering av administrativa funktioner från centralförva ltningen till lokala icke 
folkvalda offentliga strukturer, 
SV 5   SV lokala demokratiska styrelseformer : besluts- och genomföra ndeprocesser för politiska 
beslut, via de lokala myndighete rna (utvalda inom ramen för en  decentralisering), som syftar 
till att främja ett deltagande på lika villkor för alla intressenter inom ett territorium (staten, medborgare, det civila samhället, den priv ata sektorn), förstärk a ansvarsskyldigheten 
gentemot medborgarna och att förbättra förmåg an att uppfylla sociala behov av allmänt 
intresse. 
Med lokala myndigheter  avses alla myndigheter på lokal (subnationell) nivå. 
Ram 
Principerna i detta dokument ut går från följande antaganden: 
• Lokala demokratiska styrelseform er och decentralisering främjar 
fattigdomsbekämpning, bekämpning av ojämlikheter, uppnåendet av 
millennieutvecklingsmålen och respekten för de mänskliga rättigheterna (inbegripet ekonomiska, sociala och kulture lla rättigheter). L okala demokratiska 
styrelseformer innebär att alla aktörer deltar i utarbetandet, genomförandet och 
utvärderingen av lokala åtgärder, vilket  främjar en utveckling som tar hänsyn till 
befolkningens rättigheter och behov, särskilt för de mest utsatta 
befolkningsgrupperna. 
• Lokala folkvalda myndigheter främjar loka la styrelseformer och lokal utveckling 
tack vare att de har demokratisk legitim itet, är nära medborgarna och har förmåga 
att mobilisera lokala aktörer. Inom ramen för decentraliseringsprocesserna, och i enlighet med subsidiaritetsprincipen, är det viktigt att stärka det lokala självstyret genom att förse dem med nödvändiga befogenheter och resurser. 
• Det är inte möjligt att behandla viktigare utvecklingsfrågor endast på en enda 
nivå. Det fordras ett samspel mellan de ol ika territoriella nivåerna (subnationell, 
nationell och global nivå) för att skapa samstämmighet i politiken. 
• Decentralisering och lokala  demokratiska styrelseformer ingår i statens 
institutionella ram, bidrar till att reformera denna och till att stärka legitimiteten för offentliga åtgärder.  
I SAMRBETSPRINCIPER:
 MOT  ETT  EFFEKTIVARE  OCH  
EFTERFRÅGESTYRT  SAMARBETE 
Genomförandet av detta dokument ingår som ett led i genomförande t av principerna i 
Parisförklaringen. Det grundar sig på de allmänna principerna om samstämmighet, 
komplementaritet och samordning som alla europe iska aktörer på utvecklingsområdet ansluter 
sig till. 
Ägarskap 
• Erkännande av att nationell a och lokala myndigheter, det civila samhällets 
organisationer och medborgare på nationell och lokal nivå i partnerländerna har en 
ledande roll i förvaltningen av processer som syftar till decentralisering och lokalt 
självstyre. 
• Främjande av deltagande i den politiska dialogen om utvecklingsfrågor när det 
gäller lokala myndigheter och det civila samhä llets organisationer. 
• Stöd, på grundval av en systematisk metod, till en ökning av 
utvecklingskapaciteten hos alla aktöre r som deltar i det lokala styret (på 
SV 6   SV individuell, organisatorisk och institutionell nivå), med särskild hänsyn tagen till 
framförallt genusfrågor. 
Anpassning 
• Anpassning av stödet till lokala styrelseformer och lokal utveckling till den 
nationella decentraliserings politiken och strategin, genom stöd till de nationella 
förfarandena och systemen. 
• Främjande av flexibla och pragmatiska  stödstrategier och stödformer som är 
anpassade till nationella och lokala situ ationer, med särskild hänsyn tagen till 
analysen av risken för split tring till följd av decentralis ering, och till de särskilda 
behov i instabila situatione r, länder som befinner si g i eller har genomgått en 
konflikt (t.ex. kapacitetsuppbyggnad och statsuppbyggnad). 
• Ge företräde åt lokala analyser och beakta  legitimitetsaspekten  vid utarbetandet av 
stödstrategier. 
Harmonisering 
• Samordning av åtgärder och ekonomiskt st öd till förmån för processer som syftar 
till decentralisering och lokalt självsty re, både mellan samarbetsaktörerna och 
med partnerlandet. 
• Främjande av en territoriell utveckli ngsstrategi som möjliggör integrerade 
lösningar som leder till ökad samstämmighet med politiken inom olika sektorer. 
• Långsiktiga processer för stöd till loka la styrelseformer och decentralisering. 
• Beaktande av frågor om mänskliga rätti gheter, barns rättighe ter, urinnevånares 
rättigheter, rättvisa, social integratio n, genus, ungdomar, korruptionsbekämpning, 
hiv/aids, miljö och klimatförändring i alla stödstrategier och program till förmån för lokala styrelseformer och decentralisering. 
Resultat 
• Stöd till införande av system för överva kning och utvärdering av decentralisering 
och reformer av lokala styrelsefo rmer, särskilt genom förbättrat 
informationsutbyte, uppföljning och utvärd ering mellan central och lokal nivå och 
förbättrad statistik. 
• Uppföljning och utvärdering av tilläm pningen av de samarbetsprinciper som 
anges i detta dokument. 
• Åtaganden att investera i inlärningsproce sser och erfarenhetsutbyte när det gäller 
stöd till lokala styrelsefo rmer och decentralisering. 
Ömsesidig ansvarsskyldighet 
• Främjande av ömsesidig ansvarsskyldighet och av förutsägbarhet och öppenhet i 
förbindelserna med de lokala partnern a och när det gäller användningen av de 
medel som anslagits till  utvecklingsåtgärder. 
• Främjande av ömsesidigt utbyte mellan samarbetsparter. 
SV 7   SV II I NSATSER TILL STÖD FÖR LOKALA DEMOKRATISKA STYRELSEFORMER OCH 
DECENTRALISERING  
Detta dokument syftar till att fastställa och me ddela vilka principer so m ska gälla för stöd till 
lokala demokratiska styrelseformer och decentral isering. Dessa principer bör anpassas till de 
lokala förhållandena.  
1. Främjande av en nationell ram som befordrar lokala demokratiska 
styrelseformer 
1.1. För att stöd till lokala demokratiska styrelseformer och decentralisering ska ge ett 
gott resultat fordras det att det finns en politisk vilja och en nationell rättslig ram i partnerlandet som garanterar en tydlig fördelning av roller, ansvar och resurser 
mellan de olika nivåerna inom förvaltn ingen och fastställer villkoren för 
ansvarsfördelning.  
Styrelseformer som omfattar flera olika nivåer  kan fås att fungera bättre genom följande 
åtgärder: 
• Stöd till institutionella arrangemang som främjar en dialog mellan de olika 
nivåerna inom förvaltningen i syfte att skapa samstämmighet den nationella och 
lokala utformningen och planeringen av politiken. 
• Utveckling av kapaciteten inom de nationella strukturer som ansvarar för 
utformningen och genomförandet av decen traliseringspolitik och strategier, 
särskilt genom att säkerställa samordni ng, tillräcklig planering och ekonomisk 
förvaltning, övervakning och utvärdering av  genomförandet av dessa strategier.  
• Utveckling av de lokala myndigheternas kapacitet, särskilt med avseende på 
dialog och samarbete med de olika nivåerna inom förvaltningen.  
• Stöd till de sammanslutningar på nati onell, regional, internationella och 
kontinental nivå som företräder lokala myndigheter för att främja dessa myndigheters intressen, särskilt genom att förbättra deras kapac itet och beakta 
deras behov av ekonomiskt stöd.  
2. Förstärkning av demokratiska styrelseformer på lokal nivå 
Stöd till lokala styrelseformer syftar till a tt främja rättvisa, öppenhet, ansvarstagande, 
genusfrågor och ett aktivt deltagande av alla ak törer för att åstadkomma ökad ömsesidig tillit 
och effektivare offentliga utvecklingsåtgärder.  
2.1. Förstärkning av de lokala myndigheternas legitimitet  
• Stöd för att främja de lokala myndighetern as ansvarsskyldighet, både sinsemellan 
och inför den centrala förv altningen och medborgarna. 
• Stöd till institutionella ramar som garanterar rätten till information och främjar 
dialog och rollfördelning samt skapar sa mförstånd mellan alla  sociala grupper, 
inbegripet marginaliserade grupper. 
• Utveckling av de lokala myndigheternas kapacitet, särskilt med avseende på 
genomförandet av delaktighetsstrategier , genom att öka framförallt kvinnors och 
SV 8   SV barns deltagande i de lokala beslutsf attandeprocesserna i syfte att skapa ökad 
hållbarhet. 
2.2. Ökade möjligheter för det civila samhället att delta aktivt i det lokala styret och 
decentraliseringsprocesser 
• Erkännande av att det civila samhällets  organisationer är autonoma, har en 
mångfald och spelar en  roll som parter i den politiska dialogen, som 
samtalspartner till den offentliga förvaltningen och på områdena sociala tjänster och grundläggande infrastruktur.  
• Främjande av ett aktivt medborgarskap som bygger på delaktighet genom att 
stödja att det civila samhällets organisa tioner deltar i utarbetandet, planeringen 
budgeteringen, övervakningen och utvärder ingen av politiska strategier.  
• Utveckling av kapaciteten hos det civila samhällets orga nisationer på alla nivåer 
(nationell och lokal nivå och gemenskaps nivå), framförallt för att göra det möjligt 
för dem att delta i lokala offentliga åtgärder.  
3. Främjande av social och ekonomisk utveck ling på lokal nivå i syfte att bekämpa 
fattigdom och minska orättvisor  
För att territoriella utvecklingsstrategier som utarbetas och genomförs av lokala aktörer ska 
vara effektiva fordras det att balans råder mellan ekonomisk utveckling, social rättvisa och 
miljöhänsyn. Dessutom måste man försöka uppnå samstämmighet med den nationella 
politiken inom olika sektorer, varvid även frågor om fysisk planering bör beaktas.  
3.1. Rättvisa när det gäller o ffentliga tjänster som ti llhandahålls på lokal nivå 
• Garanti för att tillgång till grundlä ggande tjänster sker  på grundval av 
grundläggande sociala rättigheter och stöd till en förbättring av täckningen, 
kvaliteten och tillgången när det gäller a ll grundläggande social infrastruktur.  
• Stöd till de lokala myndigheternas förmåga att tillhandahålla offentliga tjänster 
genom en effektiv och hållbar förvaltn ing som grundar sig på att alla berörda 
aktörer deltar (användare, entreprenörer, offentliga sektorn osv.), anpassning till lokala förhållanden och insatser fö r att uppnå institutionell, ekonomisk och 
miljömässig hållbarhet. 
3.2. Främjande av ekonomisk utveckling på lokal nivå 
• Stöd till lokala myndigheter i deras ro ll som impulsgivare och gynnare av 
ekonomisk utveckling på lokal nivå. 
• Främjande av en miljö som gynnar de n privata sektorn och införandet av 
ekonomisk verksamhet med strukturell ve rkan (offentlig-privata partnerskap, 
finansiering av infrastrukt ur, säkra besittningsrättsliga förhållanden, tillgång till 
finansiering).  
• Ökad användning av lokala resurser oc h möjligheter och främjande av lokala 
företag på nationell och internationell nivå.  
• Främjande av en sektorsövergripande st rategi som omfattar frågor både om 
ekonomisk utveckling och om territoriell ut veckling (t.ex. tillgång till offentliga 
tjänster och bevarande av naturresurser).  
3.3 Främjande av en hållbar förvaltning av naturresurser 
SV 9   SV • Stöd till de lokala myndigheternas insats er för att åstadkomma en samordnad och 
hållbar förvaltning av naturresurserna, i enlighet med de nationella strategierna.  
4. Ytterligare skattemässig d ecentralisering och utökade finansieringsmöjligheter 
för de lokala myndigheterna  
För att möta de lokala myndigheternas be tydande ekonomiska behov behövs det utarbetas 
särskilda ekonomiska planer som är anpassade ti ll de enskilda myndigheternas situation så att 
dessa kan åta sig de befogenheter som tilldelats dem genom en decentralisering. 
4.1. Förbättrade möjligheter för de lokala myndigheterna att anskaffa och förutsäga 
behovet av medel 
• Främjande av en hållbar anskaffning av egna resurser från de lokala 
myndigheternas sida när det gäller vissa relevanta tjänster. Främjande av 
utarbetandet och inrättandet av  ett hållbara och flexibla lokala skattesystem, med 
hjälp av olika slags resurser, som är anpa ssade till de territoriella förhållandena 
och nya ekonomiska situationer och före nligt med de nationella skattesystemen. 
• Stärkande av de lokala myndigheternas förm åga att ta del av ex terna resurser, t.ex. 
utvecklingsprojekt, deltagande i sektorspr ogram och tillträde til l finansmarknader. 
Införande i den lokala budgeten av prognos erna för projektstödet från samtliga 
utvecklingspartner.  
• Främjande av mekanismer för överföring av  ekonomiska resurser från staten till 
myndigheter på subnationell nivå på ett re gelbundet, öppet och förutsägbart sätt 
och stöd till utjämnande åtgärder som syftar till att skapa balans och solidaritet mellan olika territorier. 
4.2. Stärkande av den lokala finansförvaltningen i syfte att öka insynen i förvaltningen av 
de lokala resurserna 
• Stöd till de lokala myndigheternas kapacite t att fastställa vilk a utgifter som ska 
prioriteras på grundval av fakta och en  dialog mellan de lokala aktörerna. 
• Främjande av en öppen mekanism för de  lokala myndigheternas åtaganden och 
betalningar genom inrättande t av ett redovisningssystem och utbildning av berörd 
personal. 
III SAMARBETSFORMER FÖR EUROPEISKA AKTÖRER  
Europeiska samarbetspartner förpliktar sig att ha rmonisera och samordna sina insatser, varvid 
de ska respektera särdragen i varje enskild aktörs instrument. De ska i varje skede utvecklingsstödsprocessen asso ciera partnerländernas loka la myndigheter (utarbetande, 
planering, övervakning och utvä rdering). De ska söka uppnå  samstämmighet mellan sina 
ordinarie samarbetsformer och de nationella st rategierna och systemen samt den berörda 
lokala myndighetens programplanerings- och b udgeteringskapacitet. De förpliktigar sig till 
följande:  
• Förbättra samordningen av åtgärder till förmån för lokala styrelseformer och 
decentralisering. 
• I de fall den rättsliga ramen medger detta,  uppmuntra till och utveckla hållbara 
partnerskap mellan europeiska lokala  myndigheter och lokala myndigheter i 
Sydländerna samt mellan lokala myndighete r i Sydländerna. Detta kan leda till 
SV 10   SV utbyte och utveckling av kapacitet på om rådet lokala styrelseformer. Främja 
partnerskap för samarbete mellan loka la myndigheter från fler olika EU-
medlemsstater så att resurs delningen blir bättre.  
• Främja informationsinsatser och utbildning om utvecklingsfrågor riktade till den 
europeiska allmänheten. 
Detta omfattar bl.a. följande:  
• EU:s medlemsstater och kommissione n ska följa EU:s uppförandekod om 
komplementaritet och arbe tsfördelning inom utveckli ngspolitiken i syfte att 
förbättra biståndseffektiviteten.  
• Framsteg bör göras (särskilt när det gä ller medlemsstaterna, kommissionen och 
europeiska lokala myndigheter), in om ramen för en riskbedömning, mot 
införandet av direkt budgetstöd till de lokala myndigheterna eller lokala 
utvecklingsfonder Användningen av dessa st ödformer, som inte får ersätta de 
lokala myndigheternas egna resurser, mo tiveras av deras centrala betydelse för 
förvaltningen av politiken på lokal nivå.  
• När det gäller det civila samhällets orga nisationer bör strävan vara att samordna 
deras insatser med andra in satser och efter att grunda samarbetet med de lokala 
myndigheterna på avtal som re spekterar deras oberoende. 
• Underlätta för olika offentliga och icke-statliga aktörer att delta i 
utvecklingssamarbete, särskilt genom att inrätta en lämplig rättslig och 
institutionell ram.  
IV RAPPORTERING  OM  GENOMFÖRANDET  AV DETTA  DOKUMENT 
• Uppföljningen av genomförandet av detta  dokument bör ske med hjälp av en 
partnerskapsmekanism som omfattar alla aktörer som deltagit i utarbetandet av 
dokumentet och som ansluter sig till det, bl.a. uppfö ljning av genomförandet på 
plats, analys av erfarenheter, utvärder ingsmöten, vidareutveck ling av dokumentet 
och bidrag till den in ternationella debatten. 
• Denna mekanism bör syfta till att utveckla komplementaritet och synergieffekter 
med pågående initiativ på nationell och internationell nivå.