17. Tillhandahållande av tjänstepensioner över gränserna
A5-0388/2001
Europaparlamentets resolution om kommissionens meddelande om avskaffande av skattehinder
för tillhandahållande av tjänstepensioner över gränserna (KOM(2001)214 Zdash C5-0533/2001 Zdash
2001/2212(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
8dash med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(2001)214 8dash C5-0533/2001),8dash med beaktande av kommissionens förslag till direktiv om tjänstepensionsinstituts verksamhet
(KOM(2000)507 8dash C5-0596/2000 8dash 2000/0260(COD))(
1) och parlamentets resolution av den
4 juli 2001(2),
8dash med beaktande av kommissionens meddelande om den framtida utvecklingen av den sociala trygg-
heten på lång sikt: trygga och stabila pensioner (KOM(2000)622),
8dash med beaktande av grönboken om kompletterande pensionsskydd på den inre marknaden
(KOM(1997)283),
8dash med beaktande av OECD:s arbetsdokument om åldrandet: ”Maintaining prosperity in an ageing
society” (OECD:s studie överåldr andets konsekvenserförpolitiken),
8dash med beaktande av Europeiska rådets slutsatser från Stockholm och Göteborg,
8dash med beaktande av Europeiska rådets slutsatser från Nice,8dash med beaktande av det växande antalet framställningar till parlamentet om problem med skattehinder
mot gränsöverskridande tjänstepensionsförsäkringar,
8dash med beaktande av artikel47.1 i arbetsordningen,
8dash med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor och yttrandena från
utskottet för sysselsättning och socialfrågor och utskottet för framställningar (A5-0388/2001), och avföljande skäl:
A. Pensionssystem av god kvalitet är grundläggande för befolkningens välbefinnande och välfärd i med-
lemsstaterna. Tjänstepensioner kommer att spela en allt större roll i detta sammanhang. Arbetskraftensfria rörlighet över gränserna får inte hindras av skattemässiga hinder för ackumulering, förvaltning ochutbetalning av tjänstepensioner. Därför är det av största vikt att samordna beskattningen av tjäns-tepensioneri medlemsstater na.
B. Diskussionerna om pensionernas framtid i Europeiska unionen kan inte begränsas till en diskussion
om hur intjänade pensionsrättigheter kan finansieras och överföras. Därför behövs det en övergri-pande diskussion om framtiden för pensionssystemen i Europeiska unionen där man utgår från deskyldigheter pensionssystem medför för samhället. Emellertid får svårigheter att genomföra nationellabestämmelser på skatteområdet på den inre marknaden inte på något sätt rättfärdiga avskärmandet avde nationella marknaderna för tjänstepensioner, utan efterlevnaden av nationella skattebestämmelserför gränsöverskridande pensioner som medlemsstaterna rätteligen fäster stor vikt vid, bör anpassas tillöppnandet av marknaden inom området för den andra pelaren.
C. Samordning av beskattningen av tjänstepensioner kommer också att öka jämförbarheten av pensions-
system allmänt sett.
(1) EGT C 96 E, 17.3.2001, s. 136.
(2) ”Texterantagna undersammantr ädet”, punkt8.C177E/302 SV 25.7.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 13 december 2001
D. Samordning av beskattningen av tjänstepensioner kommer att öka arbetskraftens rörlighet och därmed
påverka sysselsättningen positivt.
E. Skillnaderna i medlemsstaternas skatteregler för tjänstepensioner leder till fall av dubbelbeskattning
som medborgarna upplever är orättvisa och strider mot de grundläggande rättigheter och frihetersom EU gerdem.
F. Studier inom ramen för grundläggande ekonomisk politik visar att pensionssystemens effekter på stats-
budgetarna spelar en allt viktigare roll. Pensionssystemens innehåll, kvalitet och utformning samt skat-tepolitiken är medlemsstaternas ansvar, och det är mycket svårt att genom gemenskapslagstiftning nåen samordning av den skattemässiga behandlingen av pensioner, eftersom det krävs enighet vid beslutom frågor som rör skattelagstiftning. Därför måste en effektiv och öppen samordningsmodell utveck-
las som kan bidra till avlägsnandet av skattemässiga hinder och till en bättre samordning.
G. Skattemässiga incitament i form av undantag av pensionspremier från skatt kommer att stimulera
sparande i tjänstepensioner. Beskattning av pensionsutbetalningarna kommer att ge högre skatteintäk-ter i framtiden, då det kommer att finnas en stor grupp som har lämnat yrkeslivet och anspråken påallmänna medel kommer att vara större än i dag. Det s.k. EET-systemet för beskattning av tjänstepen-sioner tillämpas redan av de allra flesta medlemsstaterna.
H. Bilaterala eller multilaterala överenskommelser för uttag och indrivning av skatter på det sätt som
kommissionen föreslår och OECD stöder är viktiga instrument, men ett förstärkt samarbete mellanett antal medlemsstater, som fördragsändringarna från Nice möjliggör, kan skapa bättre entydighetoch insyn.
I. En skattemässig samordning skulle även få vittgående konsekvenser för andra rättsområden (social-,
arbets- och avtalsrätt, lagar om ekonomisk tillsyn, genomdrivande av beslut från myndigheter ochdomstolar), och en oinskränkt avdragsmöjlighet för alla arbetstagare för betalningar till utländska pen-sionskassor skulle vara detsamma som att förbehållslöst erkänna utländska bestämmelser inom de
områden som anförs ovan. Även sådana frågor bör tas upp inom ramen för den öppna samordnings-
metoden.
J. Det ligger i alla medlemsstaters intresse att automatiskt och oinskränkt utbyta sådana uppgifter som
behövs förskatteuttag, och ömsesidigt bistånd vid indr ivningen ären logisk följd av detta. Enligtartiklarna 1, 3 och 9 i rådets direktiv 77/799/EEG av den 19 december 1977 om ömsesidigt biståndav medlemsstaternas behöriga myndigheter på direktbeskattningens område(
1) kan man utbyta infor-
mation automatiskt utan att ytterligare lagstiftningsåtgärder krävs.
K. Medlemsstaterna måste tillåta arbetstagare som flyttar över gränserna att kvarstå i samma pensions-
system, i enlighet med bestämmelserna i gemenskapsrätten och den analys som kommissionen gör närdet gällertolkning och tillämpning av densamma.
L. Om en EET- eller ETT-stat vägrar arbetstagare skatteavdrag för pensionsinbetalningar till ett utländskt
pensionssystem, strider detta mot gemenskapsrätten och utgör ett allvarligt hinder för arbetstagaresfria rörlighet över gränserna. Domstolen avvisar sådan diskriminering, och kommissionen övervägermed rätta att väcka talan för fördragsbrott.
M. Överföringar av ackumulerade pensionspremier, med syfte att migrerande arbetstagare skall kunna
fortsätta pensionssparandet på bästa sätt i det land till vilket han/hon flyttat, får inte hindras av opro-portionella skattemässiga förhållanden i medlemsstaterna. Dock har medlemsstaterna rätt att ställasärskilda krav på överföring av ackumulerade pensionsinbetalningar för att hindra missbruk av pen-sionsbestämmelseroch skatteflykt.
(1) EGT L 336, 27.12.1977, s. 15.25.7.2002 SV C177E/303 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 13 december 2001
N. Förslaget att inrätta gemensamma europeiska pensionsinstitut förtjänar stöd, men förslaget kan bara
undanröja de administrativa barriärerna och fråntar inte kommissionen och medlemsstaterna skyldig-heten att också ta itu med de väsentliga frågorna.
O. Det är nödvändigt att föra en intensiv dialog med arbetsmarknadens parter och övriga aktörer inom
pensionsområdet, med tanke på hur viktig skatteproblematiken är för innehåll och struktur avseendede tjänstepensionssystem som de ansvarar för och förvaltar.
1. Parlamentet välkomnar kommissionens meddelande som ett första steg på vägen mot en gemensam
marknad, fri från skattehinder, för uppbyggnad, förvaltning och utbetalning av tjänstepensioner,
2. konstaterar att kraven på enhällighet för beslut inom skatteområdet gör det svårt att snabbt kunna
fatta beslut om effektiva rättsliga åtgärder på gemenskapsnivå,
3. instämmer i kommissionens analys att medlemsstaterna ibland handlar i strid med gemenskapslag-
stiftningen när det gäller gränsöverskridande pensionsfrågor; uppmanar kommissionen att så snart sommöjligt väcka talan vid EG-domstolen i enlighet med artikel 226 i EG-fördraget vid varje fall av skatte-diskriminering som avser gränsöverskridande pensioner, samt under tiden förbereda andra åtgärder, inklu-sive lagstiftning, om man inte kan konstatera en tillräcklig förbättring,
4. uppmanar med eftertryck kommissionen och medlemsstaterna att i samarbete med Europaparlamen-
tet utveckla en öppen samordningsmetod för beskattning av tjänstepensioner, som skall förhindra fall avdubbelbeskattning och icke-beskattning och som syftartill br edast möjliga tillämpning av EET-systemet,genom att utveckla mål, riktmärken samt rapport- och utvärderingsförfaranden inom ramen för de över-enskommelser om politiken avseende åldrande befolkningar och arbetskraftens rörlighet som slöts vidEuropeiska rådets möten i Stockholm och Göteborg, varvid det bl.a. kan handla om
8dash system förskatteuttag,
8dash uttagens storlek och möjligheten att komma överens om variationsvidden för skattenivån avseende
pensionsförmåner,
8dash vilka kvalificeringsvillkor som ska gälla för skattelättnader,
8dash ömsesidiga justeringar mellan medlemsstater när det gäller migrerande arbetstagare,
8dash övergångsvillkor,
8dash ett s.k. ”Europatest” som skall användas för att utreda gränsöverskridande effekter av förändringar i
medlemsstaternas bestämmelser,
5. uppmanar de medlemsstater som inte tillämpar EET att snarast vidta åtgärder för att införa EET-
systemet för tjänstepensioner för att främja lika villkor, minska möjligheterna till oönskat skattebeteende,undvika dubbelbeskattning och undanröja hinder för den fria rörligheten,
6. uppmanarde medlemsstatersom tillämparEET- ellerETT-systemet att inte låta det gå så långt som
till talan vid EG-domstolen, utan tillåta migrerande arbetstagare att göra avdrag för de inbetalningar som
de gjort till det pensionssystem som de var anslutna till innan de flyttade, och tillåta stationära arbetstagareatt göra avdrag för inbetalningar till liknande pensionsinstitut med liknande syften i andra medlemsstater,med hänsyn till de krav som gäller i medlemsstaterna,
7. anmodarkommissionen och den kommitté som avses i ovannämnda dir ektiv 77/799/EEG att så
snart som möjligt se till att förslaget om automatiskt informationsutbyte kan börja fungera,
8. uppmanar medlemsstaterna att vid sidan av bilaterala och multilaterala avtal om undvikande av
dubbelbeskattning och icke-beskattning av pensioner, överväga en process med förstärkt samarbete, vilketär möjligt efter ändringarna av EU-fördraget i Nice; ombeder kommissionen att inleda förberedande arbeteför att undersöka möjligheterna till detta,C177E/304 SV 25.7.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 13 december 2001
9. uppmanar med eftertryck rådet och medlemsstaterna att skynda på arbetet med ett förslag till direktiv
om verksamheten vid institut som tillhandahåller tjänstepensioner, vilket skall garantera ömsesidigt erkän-nande av tjänstepensionssystemen och på ett betydande sätt bidra till effektiva skattesamordningsåtgärder,
10. uppmanar medlemsstaterna att fortsätta att undersöka möjligheterna att samordna sin skattepolitik
när det gäller tjänstepensioner samtidigt som man fortsätter att respektera medlemsstaternas särskilda vill-kor för att bevilja skattelättnader för stationära arbetstagare,
11. uppmanar kommissionen att tillsammans med medlemsstaterna och Pensionsforum finna en ade-
kvat lösning avseende de skattemässiga hinder som finns för överföring av ackumulerade pensionsinbetal-ningar till pensionsinstitut inom och utanför medlemsstaten, som kombinerar bibehållen pensionsrätt medfri rörlighet för arbetstagare,
12. stöder förslaget om gemensamma europeiska pensionsinstitut i enlighet med kommissionens med-
delande; uppmanar företag som vill inrätta gemensamma europeiska pensionsinstitut att ta initiativ tilldetta; ombeder medlemsstaterna att underlätta och uppmuntra sådana initiativ när det gäller andra företagoch sektorer; uppmanar kommissionen att ta upp gränsarbetares specifika situation i detta förslag; begärdessutom att det inrättas en stadga för en pensionfond för migrerande arbetstagare och gränsarbetare,
13. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att underlätta migrerande arbetstagares och gräns-
arbetares tillgång till information om de skattemässiga fördelarna och nackdelarna med gränsöverskridandepensionsförsäkringar så att de blir mer medvetna om sina rättigheter och om de svårigheter som de kankomma att stöta på när det gäller den skattemässiga behandlingen av gränsöverskridande tjänstepensions-försäkringar; anser att sådan information bör erbjudas inom ramen för bl.a. EURES (Europeiskt nätverk förarbetsförmedlingar); kräver att EURES-nätverket stärks så att dessa uppgifter kan hanteras på ett bättre sätt,
14. uppmanar enträget kommissionen att vid Europeiska rådets möte i Barcelona nästa år lägga fram en
handlingsplan församor dning av skatteuttag på pensionersom anslutertill de planersom kommeratt
förberedas vid Europeiska rådets möte i Laeken,
15. föreslår att kommissionen skall ställa upp en resultattabell som uppdateras regelbundet, som visar
hur det går med automatiskt informationsutbyte, bistånd vid indrivning samt ömsesidigt erkännande och
tillsyn,
16. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen samt medlemsstater-
nas regeringar och parlament.
18. Zimbabwe
B5-0759, 0774, 0787, 0788, 0799, 0801/2001
Europaparlamentets resolution om situationen i Zimbabwe
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
8dash med beaktande av sina tidigare resolutioner om situationen i Zimbabwe av den 13 april 2000(1),
18 maj 2000(2), 6 juli 2000(3), 15 mars 2001(4) och 6 september2001(5),
8dash med beaktande av Abuja-överenskommelsen av den 6 september 2001 mellan utrikesministerkommit-
tén från samväldet, vilken omfattade ett antal afrikanska stater, och Zimbabwes regering om attåterinföra rättsstatsprinciperna i landet och avbryta all olaglig ockupation av jordbruksmark,
(1) EGT C 40, 7.2.2001, s. 425.
(2) EGT C 59, 23.2.2001, s. 241.
(3) EGT C 121, 24.4.2001, s. 394.
(4) EGT C 343, 5.12.2001, s. 304.
(5) ”Texterantagna undersammantr ädet”, punkt13.25.7.2002 SV C177E/305 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 13 december 2001