Förslag till Rådsdirektiv om insamling av statistisk information inom området turism (95/C 35/05) (Text av betydelse för EES) KOM(94) 582 slutlig - 95/0002(CNS)

(Framlagt av kommissionen den 6 januari 1995)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 213 i detta,

med beaktande av det förslag till direktiv som lagts fram av kommissionen,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

Europaparlamentets resolutioner av den 11 juni 1991 (1) och den 18 januari 1994 (2) betonar att gemenskapen spelar en avgörande roll när det gäller att ta fram turiststatistik.

Utarbetandet av ett direktiv för att kanalisera det arbete som för närvarande på ett fragmentariskt sätt läggs ned på nationell nivå stöds av Ekonomiska och sociala kommittén (3).

En ran för en gemenskapsmetodik för att sammanställa turiststatistik för gemenskapen har tagits fram i rådets beslut 90/665/EEG (4).

Resultaten av tvåårsprogrammet (1991-1992) för att ta fram turiststatistik för gemenskapen i enlighet med ovan nämnda rådsbeslut belyser det behov som användare inom den privata och offentliga sektorn har av att snabbt få tillgång till tillförlitlig och jämförbar statistik om tillgång och efterfrågan inom turism på gemenskapsnivå.

Framtagandet av gemenskapsstatistik över turism erkändes vara en prioriteringsfråga i rådets direktiv 92/421/EEG om en handlingsplan för gemenskapen för att bistå turism (5).

Turismens erkända roll som ett medel för utveckling och socio-ekonomisk integration kan bättre säkerställas genom kunskap om grundläggande relaterad statistik, särskilt fastställd på regional nivå.

För att bedöma gemenskapens turistnärings konkurrenskraft är det nödvändigt att få ökade kunskaper om turismens omfattning, resans karakteristik, turistens profil och turistens utgifter.

Information per månad krävs för att mäta det inflytande säsongen har på efterfrågan på turisters inkvarteringsmöjligheter och för att därmed underlätta för offentliga myndigheter och ekonomiska aktörer att utveckla lämpligare strategier och politik för att förbättra den säsongsmässiga spridningen av semestrar och turistverksamheternas prestanda.

Ytterligare gemenskapsverksamhet inom detta område måste fortsätta att bygga på ett pragmatiskt tillvägagångssätt, vilket är förenligt med subsidiaritetsprincipen.

Nödvändig samverkan mellan nationella, internationella och gemenskapsprojekt som rör turism måste säkerställas för att minska arbetsbördan vid insamlingen av information.

Metodiska arbeten som producerats i samarbete med andra internationella organisationer, såsom Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) och WTO (The World Tourism Organisation), och de rekommendationer som antagits av Förenta nationernas statistikkommission i mars 1993 skall beaktas för att säkerställa bättre jämförbarhet av turiststatistik på världsnivå.

Tillförlitlig och effektiv övervakning av strukturen och utvecklingen av tillgång och efterfrågan inom turism kan inte uppnås individuellt av medlemsstaterna utan att en lämplig erkänd gemenskapsram upprättas.

Fullt genomförande av ett sådant system kan generera stordriftsfördelar eftersom det producerar information som främjar alla medlemsstater och berörda parter.

Spridning av jämförbar turiststatistik kan bättre uppnås enbart på gemenskapsnivå.

Rådets direktiv 93/464/EEG (6) om ramprogrammet för prioriteringsåtgärder inom området statistisk information 1993 till 1997 föreskriver upprättandet av ett informationssystem för statistik över tillgång och efterfrågan inom turism.

Rådets direktiv kan tillhandahålla en gemensam ram för att maximera fördelarna av de olika åtgärder som vidtas på nationell nivå.

Statistiska uppgifter sammanställda under ett gemenskapssystem måste vara tillförlitliga och jämförbara i de olika medlemsstaterna, varför det är nödvändigt att gemensamt upprätta kriterier som gör det möjligt att uppfylla dessa krav.

Kommittén för ett statistiskt program, upprättad genom rådets beslut 89/382/EEG (7), Euratom, har reagerat välvilligt på kommissionens förslag.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE

Artikel 1

Målsättning

I syfte att upprätta ett informationssystem för turiststatistik på gemenskapsnivå skall medlemsstaterna samla in, sammanställa, bearbeta och översända harmoniserad statistisk information för gemenskapen om tillgång och efterfrågan inom turism.

Artikel 2

Område för insamling av information och grundläggande definitioner

I överensstämmelse med detta direktiv skall datainsamlingen avse följande:

a) Kapaciteten på inrättningar för kollektiv logi för turister. Insamlingen skall tillämpas på de lokala enheter vilkas verksamhet omfattas av beskrivningen av grupp 55.1 och 55.2 i The Statistical Classification of Economic Activities in the European Community (NACE Rev.1), upprättad genom rådets bestämmelse (EEG) nr 3037/90 (8) och ändrad genom kommissionens bestämmelse (EEG) nr 761/93 (9). De typer av kollektiv logi som berörs är följande:

Hotellverksamhet och liknande logiverksamhet (NACE 55.1 och NACE 55.23).

Annan kollektiv logiverksamhet (NACE 55.2).

Därav:

- Campingplatsverksamhet (NACE 55.22)

- Stugbyverksamhet (NACE 55.23),

- Annan kollektiv logiverksamhet (NACE 55.21).

Definitionen på den lokala enheten skall stämma överens med rådets bestämmelse (EEG) nr 696/93 av den 15 mars 1993 om statistiska enheter (10). Insamlingen kan bygga på företagsregister, upprättade genom rådets bestämmelse (EEG) nr 2186/93 (11).

b) Gästflöde i den kollektiva logiverksamheten. Insamlingen skall täcka intern turism, dvs. inhemsk och inrikes turism, där inhemsk turism omfattar invånarna i ett givet land som enbart reser i detta land och där inrikes turism omfattar icke-invånare som reser i ett givet land.

c) Efterfrågan på turism. Insamlingen skall täcka nationell turism, dvs. inhemsk och utrikes turism, där utrikes turism omfattar invånare som reser i ett annat land. Informationen om efterfrågan inom turism skallgälla resor vars främsta syfte är semester eller affärer, och där åtminstone en eller flera nätter i följd tillbringas borta från den gängse bosättningsorten.

Artikel 3

Karakteristika för insamling av information

1. En lista över karakteristika för insamling av statistiska uppgifter, som omfattar deras periodicitet och deras indelning i territorier, återfinns i bilagan till detta direktiv, som utgör en integrerad del av denna.

2. Definitionerna som skall tillämpas på dessa karakteristika för insamling av statistiska uppgifter och varje justering av listan över karakteristika skall bestämmas av kommissionen i enlighet med förfarandet i artikel 12.

Artikel 4

Den statistiska informationens precision

1. Insamlingen av statistisk information skall, där så är möjligt, garantera att resultaten uppfyller nödvändiga minsta precisionskrav. Dessa precisionskrav och förfarandena för att garantera den harmoniserade bearbetningen av systematiska fel skall fastställas av kommissionen i enlighet med förfarandet i artikel 12. Det minsta precisionskravet skall bestämmas med särskild hänvisning till övernattningar per år på nationell nivå.

2. Vad beträffar den grund på vilken informationen samlas in skall medlemsstaterna vidta alla åtgärder de bedömer lämpliga för att upprätthålla resultatens kvalitet och jämförbarhet.

Artikel 5

Insamling av statistisk information

1. Medlemsstaterna skall, där så är lämpligt, bygga insamlingen av den statiska information som avses i artikel 3 på befintliga uppgifter, källor och system.

2. För karakteristika med en periodicitet per år och månad skall den första observationsperioden börja den 1 januari 1996. För de karakteristika som avser kolumnerna för uppgifter per kvartal i sektion C i bilagan skall den första observationsperioden börja den 1 januari 1997.

Artikel 6

Bearbetning av uppgifter

Medlemsstaterna skall bearbeta den information som samlats i enligt artikel 5 med de precisionskrav som stipuleras i artikel 4 i överensstämmelse med de detaljerade regler som antagits i enlighet med förfarandet i artikel 12. Den regionala nivån skall vara i överensstämmelse med EG:s statistikkontors Nomenclature of Territorial Units (NUTS).

Artikel 7

Översändande av uppgifter

1. Medlemsstaterna skall till EG:s statistikkontor översända de statistiska uppgifter som bearbetats enligt artikel 6, inklusive den information som medlemsstaterna förklarat sekretessbelagd i kraft av nationell lagstiftning eller praxis vad gäller insynsskydd för statistik i enlighet med bestämmelserna i rådets förordning nr 1588/90/Euratom/EEG av den 11 juni 1990 om utlämning av insynskyddade statistiska uppgifter till Europeiska gemenskapernas statistikkontor (12). Nämnda förordning reglerar sekretessbehandling av information.

2. Översändandet av de preliminära uppgifterna per år skall äga rum inom sex månader efter utgången av observationsperioden och de granskade resultaten per år skall översändas inom en period av högst tolv månader efter utgången av observationsperioden. Översändandet av de preliminära uppgifterna per månad och kvartal skall äga rum inom tre månader efter utgången av motsvarande observationsperiod och de granskade resultaten per månad och kvartal skall översändas inom en period av högst sex månader efter utgången av motsvarande observationsperiod.

3. I syfte att underlätta uppgiften för de berörda parter som är ansvariga att lämna information, får kommissionen upprätta standardiserade förfaranden för översändande av uppgifter enligt artikel 12 och skapa möjligheter för ökad användning af automatisk databehandling och elektronisk dataöverföring.

Artikel 8

Rapporter

1. Medlemsstaterna skall till kommissionen, på dess begäran, lämna all information som är nödvändig för att bedöma den statistiska informationens kvalitet, jämförbarhet och fullständighet. Medlemsstaterna skall även lämna kommissionen detaljer om alla senare ändringar av de metoder som använts.

2. Kommissionen skall till Europaparlamentet, rådet och Ekonomiska och sociala kommittén överlämna en rapport om de erfarenheter som förvärvats i det arbete som utförts i överensstämmelse med detta direktiv, efter det att uppgifterna har samlats in under en treårsperiod.

Artikel 9

Spridning av resultaten

Kommissionen skall sprida resultaten. Särskilda åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa en allmän spridning av de nationella myndigheterna får föreskrivas enligt artikel 12.

Artikel 10

Övergångsperiod

1. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 13 skall medlemsstaterna vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att göra gemenskapens informationssystem verksamt under en övergångsperiod, vilken skall upphöra tre år efter det att detta direktiv träder i kraft vad gäller uppgifter per månad och år och fem år efter det att detta direktiv träder i kraft vad gäller uppgifter per kvartal.

2. Under övergångsperioden får kommissionen i enlighet med förfarandet i artikel 12 godta undantag från detta direktivs bestämmelser, i den mån de nationella statistiska systemen inom turismområdet kräver anpassning.

Artikel 11

Kommittén

Kommissionen skall, efter samråd med Kommittén för ett statistiskt program, upprättad genom rådets beslut 89/382 (EEG/Euratom) (13), i enlighet med förfarandet i artikel 12 lägga fram förfarandena för att genomföra detta direktiv, inklusive åtgärderna för anpassning till ekonomisk och teknisk utveckling, i synnerhet

- de definitioner som skall tillämpas på listan över karakteristika for insamling av information (artikel 3) och alla justeringar av listan över karakteristika för insamling av uppgifter (artikel 3), i den mån dessa justeringar inte gör insamlingsförfarandet svårare,

- noggrannhetskraven och den harmoniserade bearbetningen av systematiska fel (artikel 4),

- bearbetningen av uppgifter (artikel 6), förfaranden vid översändande av uppgifter (artikel 7) och spridning (artikel 9),

- undantagen från detta direktivs bestämmelser under övergångsperioden (artikel 10).

Artikel 12

Förfarande

Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn til hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess ytrrande har beaktats.

Artikel 13

Direktivets genomförande

Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 31 december 1995.

Artikel 14

Ikraftträdande

Detta direktiv skall träda i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts.

Artikel 15

Slutbestämmelser

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

(1) EGT nr C 183, 15. 8. 1991, s. 74.

(2) A 30352/93.

(3) EGT nr C 52, 19. 2. 1994, s. 22.

(4) EGT nr L 358, 21. 12. 1990, s. 89.

(5) EGT nr L 231, 13. 8. 1992, s. 26.

(6) EGT nr L 219, 28. 8. 1993, s. 1.

(7) EGT nr L 181, 28. 6. 1989, s. 47.

(8) EGT nr L 293, 24. 10. 1990, s. 7.

(9) EGT nr L 83, 3. 4. 1993, s. 1.

(10) EGT nr L 76, 30. 3. 1993, s. 1.

(11) EGT nr L 196, 5. 8. 1993, s. 1.

(12) EGT nr L 151, 15. 6. 1990, s. 1.

(13) EGT nr L 181, 28. 6. 1989, s. 47.

BILAGA

STATISTISK INFORMATION INOM OMRÅDET TURISM

Anmärkning:

För den information som efterfrågas i B.1.3, C.1.1.2 och C.1.1.4 är den världsgeografiska indelningen listad i slutet av denna bilaga.

A. Kapacitet på kollektiv logi för turister: lokala enheter på nationellt territorium

A.1. Information att översöndas årsvis

>Plats för tabell>

B. Gästflöde i kollektiv logiverksamhet: inhemsk och inrikes turism

B.1. Information att översändus årsvis

>Plats för tabell>

B.2. Information att översändas månadsvis

>Plats för tabell>

C. Turistefterfrågan: inhemsk och utrikes (exklusive dagsturer/dagsresor)

C.1. Information att översändas på nationell nivå

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

(. . .)

>Plats för tabell>

INDELNING I VÄRLDSGEOGRAFISKA ZONER (1)

TOTALT VÄRLDEN

TOTALT EES

TOTALT EUROPEISKA UNIONEN (15)

BELGIEN

DANMARK

FRANKRIKE

GREKLAND

IRLAND

ITALIEN

LUXEMBURG

NEDERLÄNDERNA

FINLAND

PORTUGAL

SPANIEN

STORBRITANNIEN

SVERIGE

TYSKLAND

81,0095> ÖSTERRIKE

TOTALT EFTA:

ISLAND

NORGE

SCHWEIZ (och Liechtenstein)

TOTALT ANDRA EUROPEISKA LÄNDER (exklusive EFTA):

därav: POLEN

SLOVAKIEN

TJECKIEN

TURKIET

UNGERN

TOTALT AFRIKA

NORDAMERIKA:

KANADA

USA

TOTALT CENTRAL- OCH SYDAMERIKA

TOTALT ASIEN

därav: JAPAN

AUSTRALIEN, OCEANIEN OCH ANDRA TERRITORIER

därav: AUSTRALIEN

NYA ZEELAND

ICKE-SPECIFICERAD

(1) Se listan över länder i bilagan till kommissionens förordning (EEG) nr 208/93 av den 1 februari 1993 för ytterligare referens (EGT L nr 26, 2. 2. 1993, s. 11).