Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om upphävande av indragningen av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern /* COM/2012/0275 final - 2012/0144 (NLE) */





MOTIVERING 1. Rådets nyligen antagna beslut om indragning av Sammanhållningsfondens åtaganden Genom genomförandebeslut 2012/156/EU[1] beslutade rådet den 13 mars 2012 att dra in 495,2 miljoner euro av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern, med verkan från och med den 1 januari 2013 och motsvarande 0,5 % av BNP och 29 % av landets anslag från Sammanhållningsfonden för 2013. Detta beslut grundades på rådets beslut 2012/139/EU[2] av den 24 januari 2012, där det fastställs att Ungern inte hade vidtagit effektiva åtgärder som svar på rådets rekommendation av den 7 juli 2009 för att på ett trovärdigt och varaktigt sätt korrigera det alltför stora underskottet senast 2011. Stödet från Sammanhållningsfonden är villkorat, och ett av villkoren för stödet är att undvika alltför stora offentliga underskott enligt artikel 126 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt[3]. Syftet med villkoren är att sporra de nationella regeringarna att föra en sund budgetpolitik och därigenom bidra till att skapa de rätta markoekonomiska villkoren för en effektiv användning av Sammanhållningsfondens medel. Enligt artikel 4.1 i rådets förordning (EG) nr 1084/2006 av den 11 juli 2006 om inrättande av Sammanhållningsfonden och om upphävande av förordning (EG) nr 1164/94 kan rådet på förslag av kommissionen besluta att helt eller delvis dra in fondens åtaganden gentemot den berörda medlemsstaten om i) medlemsstaten är föremål för förfarandet vid alltför stora underskott, och ii) inte har vidtagit effektiva åtgärder som svar på en rekommendation från rådet enligt artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt[4] för att rätta till det inom angiven tid. Det som utlöser en indragning av åtaganden är alltså ett rådsbeslut på grundval av artikel 126.8 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt[5]. Beslutet om hur stor del av Sammanhållningsfondens bemyndiganden som ska dras in syftade till att göra indragningen både verkningsfull och proportionell, och samtidigt ta hänsyn till det övergripande ekonomiska läget i Europeiska unionen och Sammanhållningsfondens relativa betydelse för den berörda medlemsstaten. 2. Villkor för upphävande av indragningen av Sammanhållningsfondens åtaganden för Ungern Enligt artikel 4.2 i förordning (EG) nr 1084/2006 ska rådet utan dröjsmål besluta att upphäva indragningen av de berörda åtagandena om rådet konstaterar att den berörda medlemsstaten har vidtagit nödvändiga korrigeringsåtgärder. Vid tidpunkten för antagandet av rådets genomförandebeslut 2012/156/EU gjorde kommissionen följande uttalande: ”I syfte att underlätta rådets beslut åtar sig kommissionen att utan dröjsmål för rådet lägga fram sin bedömning av huruvida effektiva åtgärder har vidtagits efter det att den ungerska regeringen har antagit korrigerande åtgärder för att uppfylla rådets rekommendation av den 13 mars 2012 enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget.” Som ett svar på den ungerska regeringens åtagande om att nödvändiga korrigeringsåtgärder skulle återspeglas i Ungerns konvergensprogram i april 2012 och i andra tillhörande allmänt tillgängliga handlingar och beslut, angav rådet att det skulle ta upp frågan vid sitt möte den 22 juni 2012 i syfte att upphäva indragningen om villkoren är uppfyllda. 2.1. Rådets rekommendation enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget av den 13 mars 2012 om varaktig korrigering av det alltför stora offentliga underskottet senast 2012 I sin nya (femte) rekommendation till Ungern enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget fastställde rådet en senarelagd tidsfrist, 2012, för att få det alltför stora underskottet att upphöra på ett trovärdigt och varaktigt sätt. Rådet uppmanade särskilt de ungerska myndigheterna att i) se till att underskottsmålet på 2,5 % av BNP för 2012 uppnås, vilket enligt kommissionens interimsprognos från februari skulle kräva ytterligare finanspolitiska ansträngningar på minst 0,5 % av BNP som borde uppnås genom ytterligare specificering och genomförande av redan planerade liksom ytterligare strukturella konsolideringsåtgärder vid behov, ii) använda eventuella extraordinära intäkter till att förbättra det nominella saldot, iii) vidta nödvändiga ytterligare strukturella åtgärder vid behov för att säkerställa att underskottet 2013 ligger kvar under tröskelvärdet på 3 % av BNP även efter en fullständig utfasning av engångsintäkter på nära 1 % av BNP, och iv) göra tillräckliga reservavsättningar i de kommande budgetlagarna. Samtidigt underströk rådet att den finanspolitiska konsolideringen bör bidra till att den offentliga skuldkvoten börjar minska och att den också behöver underbyggas av de föreslagna förbättringarna av ramen för finanspolitisk styrning. 2.2. Kommissionens bedömning av de vidtagna åtgärderna På grundval av aktuell information förefaller det som om Ungern har vidtagit åtgärder som medför tillräckliga framsteg mot korrigeringen av det alltför stora underskottet. Trots en smärre försvagning av den underliggande makroekonomiska situationen enligt kommissionens vårprognos 2012 förväntas det offentliga underskottet nå 2,5 % av BNP 2012 och fortsätta att ligga betydligt under referensvärdet på 3 % av BNP 2013 i enlighet med rådets rekommendation från mars. De nya åtgärder som aviserades i samband med konvergensprogrammet innebär ytterligare strukturella åtgärder på 0,3 % av BNP och en förbättring av det strukturella saldot med ¼ % av BNP 2012 jämfört med den bedömning som ligger till grund för rådets rekommendationer från mars 2012. Detta är något lägre än den rekommenderade ytterligare finanspolitiska ansträngningen på 0,5 % av BNP, men kan i stort sett anses godtagbar med tanke på revideringarna av den potentiella BNP-tillväxten och de prognostiserade inkomsterna, som är lägre än vad som normalt skulle kunna förväntas med normal skatteelasticitet. Användningen av extraordinära intäkter för att komma närmare målet och införlivandet av tillräckliga reservavsättningar i de kommande budgetarna behöver fortfarande påvisas. Baserat på vårprognosen 2012 förväntas den offentliga skulden minska till 78,5 % av BNP 2012 och ytterligare något år 2013. Slutligen har vissa framsteg gjorts i fråga om att förbättra ramen för finanspolitisk styrning, men viktiga reformer ska fortfarande utformas och antas före slutet av parlamentets vårsession. Mot bakgrund av detta, och med tanke på att de aktuella tillväxtuppgifterna för första kvartalet var sämre än väntat, kommer kommissionen att fortsätta att noga övervaka de offentliga finansernas utveckling i Ungern i enlighet med fördraget och stabilitets- och tillväxtpakten, särskilt med tanke på det alltför stora underskottets långa varaktighet. Regeringens halvårsrapporter inom förfarandet vid alltför stora underskott kommer att vara en informationskälla för detta ändamål. 3. Föreslaget upphävande av indragningen av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern Kommissionen anser, mot bakgrund av sin bedömning av de åtgärder som vidtagits av Ungern som svar på rådets rekommendation enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget av den 13 mars 2012 i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra senast 2012, att villkoren för att upphäva indragningen av Sammanhållningsfondens åtaganden är uppfyllda. Kommissionen föreslår följaktligen att rådet upphäver den indragning av Sammanhållningsfondens åtaganden som anges i rådets genomförandebeslut 2012/156/EU. Kommissionen kommer att fortsätta att noga övervaka de offentliga finansernas utveckling i Ungern i enlighet med artikel 10 i rådets förordning nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott, även på grundval av de halvårsrapporter om förfarandet vid alltför stora underskott som utarbetas av regeringen, och – i samband med övervakningen efter avslutat program – efter avslutandet av det ekonomiska bistånd som gjorts tillgängligt i enlighet med rådets beslut 2009/102/EG av den 4 november 2008 om medelfristigt ekonomiskt gemenskapsstöd till Ungern[6] eller från eventuella nya unionsprogram för ekonomiskt stöd till Ungern som rådet kan komma att godkänna. Om åtgärderna vid någon tidpunkt visar sig vara otillräckliga före upphävandet enligt artikel 126.12 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, kommer kommissionen att rekommendera rådet att anta ett nytt beslut i enlighet med artikel 126.8 och kan föreslå att rådet antar ett beslut om att dra in Sammanhållningsfondens åtaganden. 2012/0144 (NLE) Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om upphävande av indragningen av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1084/2006 av den 11 juli 2006 om inrättande av Sammanhållningsfonden och om upphävande av förordning (EG) nr 1164/94[7], särskilt artikel 4.2, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) I artikel 4 i förordning (EG) nr 1084/2006 anges förutsättningar för stöd från Sammanhållningsfonden. Enligt punkt 1 i denna artikel kan rådet besluta att helt eller delvis dra in fondens åtaganden gentemot den berörda medlemsstaten med verkan från och med den 1 januari året efter beslutet om indragning om rådet i enlighet med artikel 126.8 i EUF-fördraget har konstaterat att den berörda medlemsstaten inte har vidtagit effektiva åtgärder som svar på en rekommendation från rådet i enlighet med artikel 126.7 i EUF-fördraget[8]. (2) Den 5 juli 2004 beslutade rådet genom beslut 2004/918/EG[9] att det i enlighet med artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (nedan kallat EG-fördraget) förelåg ett alltför stort underskott i Ungern. Rådet antog en första rekommendation till Ungern den 5 juli 2004, en andra rekommendation den 8 mars 2005 och en tredje rekommendation den 10 oktober 2006 som riktade sig till Ungern i enlighet med artikel 104.7 i EG-fördraget. Den 7 juli 2009 antog rådet en fjärde rekommendation till Ungern i enlighet med artikel 104.7 i EG-fördraget (nedan kallad rådets rekommendation av den 7 juli 2009) för att få situationen med alltför stora underskott att upphöra senast 2011. (3) Den 24 januari 2012 antog rådet beslut nr 2012/139/EU[10] i enlighet med artikel 126.8 i EUF-fördraget i vilket fastställs att Ungern inte hade vidtagit effektiva åtgärder för att korrigera det alltför stora offentliga underskottet som svar på rådets rekommendation av den 7 juli 2009 inom den däri föreskrivna tidsfristen. (4) Den 13 mars 2012, genom genomförandebeslut 2012/156/EU[11], beslutade rådet att dra in en del av Sammanhållningsfondens åtagandena med verkan från och med den 1 januari 2013 i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr 1084/2006. Beslutet om hur stor del av åtagandebemyndigandena från Sammanhållningsfonden som ska dras in syftade till att göra indragningen både verkningsfull och proportionell, och samtidigt ta hänsyn till det rådande övergripande ekonomiska läget i Europeiska unionen och Sammanhållningsfondens relativa betydelse för den berörda medlemsstaten. Rådet ansåg det lämpligt att vid den första tillämpningen av artikel 4.1 i förordning (EG) nr 1084/2006 på en enskild medlemsstat sätta andelen till 50 % av anslagna medel från Sammanhållningsfonden för 2013, utan att överskrida en högsta nivå på 0,5 % av den berörda medlemsstatens nominella BNP enligt kommissionens prognoser. Därför beslutade rådet att dra in 495 184 000 euro av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern med verkan från och med den 1 januari 2013. (5) Samma dag utfärdade rådet en reviderad rekommendation till Ungern i enlighet med artikel 126.7 i EUF-fördraget (nedan kallad rådets rekommendation av den 13 mars 2012), där 2012 anges som tidsfrist för att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra. Ungern rekommenderades särskilt att i) göra en ytterligare finanspolitisk ansträngning på minst ½ % av BNP, på grundval av ytterligare specificering och genomförande av strukturella konsolideringsåtgärder, för att se till att underskottsmålet på 2,5 % av BNP för 2012 uppnås, ii) använda eventuella extraordinära intäkter till att förbättra det nominella saldot, iii) vidta nödvändiga ytterligare strukturella åtgärder för att säkerställa att underskottet 2013 ligger kvar under tröskelvärdet på 3 % av BNP, och iv) göra tillräckliga reservavsättningar i de kommande budgetlagarna. Samtidigt underströk rådet att den finanspolitiska konsolideringen bör bidra till att den offentliga skuldkvoten börjar minska och att den också behöver underbyggas av de föreslagna förbättringarna av ramen för finanspolitisk styrning. (6) Den 23 april 2012 lämnade Ungern in den årliga uppdateringen av sitt konvergensprogram som sammanfattar den finanspolitiska strategin för att säkerställa en varaktig korrigering av det alltför stora underskottet senast 2012. De officiella underskottsmålen och de planerade finanspolitiska ansträngningarna följer rådets rekommendation enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget av den 13 mars 2012. I programmet bekräftas det tidigare medelfristiga målet på 1,5 % av BNP, som enligt planerna ska uppnås senast 2013. Enligt det uppdaterade programmet kommer den offentliga skulden att minska successivt under hela programperioden till 77 % av BNP 2013 och under 73 % av BNP 2015. När det gäller finansstyrningsreformen har myndigheterna tillkännagivit att de kommer att lämna in de nödvändiga ändringarna till parlamentet under vårsessionen. (7) På grundval av allmänt tillgänglig information konstaterade kommissionen i sitt meddelande av den 30 maj 2012[12] att Ungern har vidtagit nödvändiga korrigeringsåtgärder som medför tillräckliga framsteg mot korrigeringen av det alltför stora underskottet. Budgetunderskottet förväntas nå 2,5 % av BNP 2012 och ligga kvar klart under referensvärdet på 3 % av BNP 2013 i enlighet med rådets rekommendation i mars. Även med hänsyn till all allmänt tillgänglig information som tillhandahållits av regeringen sedan mitten av mars beräknar kommissionen att underskottet för 2013 kommer att uppgå till 2,7 % av BNP. Om man dessutom beaktar effekten av revideringarna av den potentiella BNP-tillväxten och den beräknade avvikelsen från normal skatteelasticitet kan den finanspolitiska ansträngningen under 2012 generellt sett anses ligga i linje med vad som krävdes. Användningen av extraordinära intäkter och införlivandet av tillräckliga reservavsättningar i de kommande budgetarna behöver fortfarande bevisas. Baserat på vårprognosen 2012 förväntas den offentliga skulden minska till 78,5 % av BNP 2012 och ytterligare något år 2013. Slutligen har vissa framsteg gjorts i fråga om att förbättra ramen för finanspolitisk styrning, men viktiga reformer ska fortfarande utarbetas och antas före slutet av parlamentets vårsession. Mot bakgrund av detta, och med tanke på att de aktuella tillväxtuppgifterna för första kvartalet var sämre än väntat, kommer kommissionen att fortsätta att noga övervaka de offentliga finansernas utveckling i Ungern. (8) Ungern har överlag vidtagit nödvändiga korrigeringsåtgärder som svar på rådets rekommendation av den 13 mars 2012 för att korrigera det alltför stora underskottet inom den tidsfrist som fastställts av rådet. Rådets genomförandebeslut 2012/156/EU om indragning av en del av Sammanhållningsfondens åtaganden bör därför upphävas. (9) Om de vidtagna åtgärderna före upphävandet av beslutet om förekomsten av ett alltför stort underskott i enlighet med artikel 126.12 i EUF-fördraget visar sig vara otillräckliga, kommer rådet, på grundval av en rekommendation från kommissionen, att anta ett nytt beslut enligt artikel 126.8 i EUF-fördraget. Rådet kan på förslag av kommissionen besluta att dra in åtaganden från Sammanhållningsfonden. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Den delvisa indragning av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern som fastställs i rådets genomförandebeslut nr 2012/156/EU upphävs härmed. Artikel 2 Detta beslut riktar sig till Ungern. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] EUT L 78, 17.03.2012, s. 19. [2] EUT L 66, 6.3.2012, s. 6. [3] Ersätter artikel 104 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget) som avses i artikel 4 i förordning (EG) nr 1084/2006. [4] Ersätter artikel 104.7 i EG-fördraget som avses i artikel 4 i förordning (EG) nr 1084/2006. [5] Ersätter artikel 104.8 i EG-fördraget som avses i artikel 4 i förordning (EG) nr 1084/2006. [6] EUT L 37, 6.2.2009, s. 5. [7] EUT L 210, 31.7.2006, s. 79. [8] Ersätter artikel 104 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget) som avses i artikel 4 i förordning (EG) nr 1084/2006. [9] EUT L 389, 30.12.2004, s. 27. [10] EUT L 66, 6.3.2012, s. 6. [11] EUT L 78, 17.3.2012, s. 19. [12] COM(2012) XXXLINK TO BE INSERTED HERE AFTER THE 30TH OF MAY