P6_TA(2007)0030

Materialåtervinning av avfall

Europaparlamentets resolution om en temainriktad strategi för materialåtervinning av avfall (2006/2175(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén: "Att främja ett hållbart resursutnyttjande: En temainriktad strategi för förebyggande och materialåtervinning av avfall" (KOM(2005)0666),

- med beaktande av artiklarna 2 och 6 i EG-fördraget, vari anges att miljöskyddskraven måste integreras i gemenskapspolitikens olika områden i syfte att främja en miljömässigt hållbar utveckling av ekonomiska aktiviteter,

- med beaktande av artikel 175 i EG-fördraget,

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 1600/2002/EG av den 22 juli 2002 om fastställande av gemenskapens sjätte miljöhandlingsprogram [1], särskilt dess artikel 8,

- med beaktande av kommissionens meddelande "En temainriktad strategi för ett hållbart nyttjande av naturresurser" (KOM(2005)0670) (resursstrategi),

- med beaktande av sin resolution av den 20 april 2004 om kommissionens meddelande "Mot en temainriktad strategi för förebyggande och återvinning av avfall" [2],

- med beaktande av sin resolution av den 19 november 2003 om uppföljningsrapporten om rådets direktiv 75/442/EEG (ramdirektivet om avfall) [3],

- med beaktande av sin resolution av den 14 november 1996 om kommissionens meddelande om revidering av gemenskapens strategi för avfallshantering och förslag till rådets resolution om avfallspolitik [4] och rådets resolution av den 24 februari 1997 om gemenskapens strategi för avfallshantering [5],

- med beaktande av EG-domstolens domar, särskilt i målen C-203/96, C-365/97, C-209/98, C-418/99, C-419/99, C-9/00, C-228/00, C-458/00, C-416/02 och C-121/03,

- med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A6-0438/ 2006), och av följande skäl:

Inledning

A. I artikel 8 i det sjätte miljöhandlingsprogrammet har mycket tydliga mål och principer för EU:s avfallspolitik fastställts.

B. Enligt artikel 8.2 iv i det sjätte miljöhandlingsprogrammet skall direktiven om bygg- och rivningsavfall, avloppsslam och biologiskt nedbrytbart avfall utvecklas eller revideras.

Den nuvarande situationen

C. Trots att EU:s avfallspolitik nått vissa framgångar under de senaste 30 åren kvarstår följande problem:

1. Avfallsmängden fortsätter att växa, både när det gäller farligt och icke-farligt avfall.

2. Möjligheterna att förebygga och återvinna avfall används inte fullt ut.

3. Olagliga (gränsöverskridande) avfallstransporter fortsätter att öka.

4. Avfallshantering genererar utsläpp i luften, vattnet och marken.

5. Lagstiftning saknas för vissa viktiga avfallsströmmar.

6. Avfallslagstiftningens tillämpning är i många fall bristfällig.

7. Medlemsstaterna har olika strategier för att lösa avfallsproblem.

8. Den nuvarande utformningen av gemenskapens avfallslagstiftning leder till vissa tolkningsproblem.

D. Ekonomier är som ekosystem: båda systemen tar in energi och material och omvandlar dem till produkter och processer. Skillnaden är att vår ekonomi följer linjära resursflöden medan naturen är cyklisk. Ekosystem har processer som omvandlar avfall till resurser genom att överföra energi från solljuset, men industriprocesser kan inte göra detta. Mot bakgrund av att ekonomierna och befolkningen växer snabbt är produktion och produkter som leder till avfallsflöden som naturen inte kan absorbera och omvandla till nya resurser allt mer problematiska ur hållbarhetssynpunkt.

E. Det nuvarande produktions- och konsumtionssystemet måste förändras snarast. Huvudsyftet är att förändra konsumtionen i hållbar riktning och föra processerna för utvinning av råmaterial, produktion och produktutformning så nära naturens egna processer och utformningar som möjligt.

F. En ökad förståelse av hur ekosystemen fungerar och hur företagen struktureras enligt biologiska principer kan förbättra både miljön och fastställa en grundprincip.

G. Främjande av mer integrerade och systembaserade metoder som samling av produktion, funktionellt tänkande (förvandling av produkter till tjänster), dematerialisering och teknikutveckling som baseras på efterliknande av naturen är ett sätt att förebygga generering av avfall.

Mål för en framväxande avfallspolitik för EU

H. I de flesta medlemsstaterna är bortskaffande, framför allt deponering, fortfarande den vanligaste formen av avfallsbehandling.

I. Förebyggande, återanvändning, materialåtervinning och energiåtervinning av avfall - i denna prioriterade ordning - kan spara naturresurser.

J. EU:s och medlemsstaternas mål för förebyggande har aldrig nåtts trots att förebyggande fortfarande är det viktigaste målet.

K. Det saknas adekvata gemensamma miniminormer inom EU för många anläggningar för återvinning och materialåtervinning, vilket leder till skillnader i miljöskyddsnivå mellan medlemsstaterna, miljödumpning och snedvridning av konkurrensen.

1. Europaparlamentet betraktar kommissionens meddelande "Att främja ett hållbart resursutnyttjande: En temainriktad strategi för förebyggande och materialåtervinning av avfall" som en grund för diskussioner om framtidens avfallspolitik.

2. Europaparlamentet betonar att det centrala målet för avfallshanteringen är att uppnå ett gott skydd för miljö och folkhälsa snarare än att underlätta funktionen för den inre marknaden för avfallsåtervinning.

3. Europaparlamentet påpekar att man inte endast bör ta hänsyn till miljöpåverkan i EU utan även påverkan utanför EU.

4. Europaparlamentet understryker betydelsen av de allmänna principerna för avfallshantering, såsom försiktighetsprincipen och principen att förorenaren betalar, principen om avfallsproducentens ansvar och, för särskilda avfallsflöden, principen om det individuella producentansvaret, liksom principerna om närhet och självförsörjning.

De viktigaste åtgärderna

5. Europaparlamentet understryker att en fullständig tillämpning av gemenskapens nuvarande avfallslagstiftning och ett likvärdigt genomförande i alla medlemsstater är en nyckelprioritering.

6. Europaparlamentet finner det obegripligt att det saknas många konkreta genomförandeåtgärder och instrument (som angavs i gemenskapens sjätte miljöhandlingsprogram) trots ett förslag om en översyn av ramdirektivet om avfall.

Förenkling och modernisering av befintlig lagstiftning

7. Europaparlamentet betonar att definitioner enbart bör ändras för att förtydliga och inte för att försvaga miljöskyddsregler eller uppmuntra allmänheten att acceptera ett koncept (till exempel genom att mildra de negativa konnotationerna av "avfall" eller "bortskaffande").

8. Europaparlamentet betonar att politiska beslut, såsom definitionerna av avfall, återvinning och bortskaffande, inte får fattas genom kommittéförfarandet utan genom medbeslutande.

9. Europaparlamentet understryker att användningen av kommittéförfarandet bör begränsas till beslut som inte är politiska, särskilt beslut av teknisk och vetenskaplig natur.

10. Europaparlamentet motsätter sig en allmän avklassificering av avfall, som kan leda till olämplig miljöhantering och svårigheter att spåra avfallsflöden. Parlamentet understryker att förfaranden för avklassificering av avfall endast kan övervägas i undantagsfall när det gäller likartade avfallsflöden, såsom kompost, återvinningsaggregat, återvunnet papper och återvunnet glas.

11. Europaparlamentet understryker att man skall upphöra att betrakta avfallet i ett visst avfallsflöde som avfall först då det har återanvänts, återvunnits eller genomgått en lämplig återvinningsbehandling (vilket dock inte utesluter att en återvinningsbehandling kan generera nytt avfall) och då det uppfyller gemensamt fastställda EU-normer så att det är lämpligt för ett visst syfte, samt efter det att spårbarhetsregler har antagits och börjat tillämpas.

12. Europaparlamentet kräver att allt avfall som är avsett för energiutvinning eller förbränning bör förbli avfall och att Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/76/EG av den 4 december 2000 om förbränning av avfall [6] (avfallsförbränningsdirektivet) därför bör tillämpas.

13. Europaparlamentet understryker att listorna över förfaranden för återvinning och bortskaffande i bilagorna till ramdirektivet om avfall bör ses över och anpassas till nuvarande avfallshanteringspraxis i enlighet med medbeslutandeförfarandet.

14. Europaparlamentet har kraftiga invändningar mot den föreslagna metoden för beräkning av energieffektivitet och det faktum att den endast skall gälla för kommunala förbränningsanläggningar. Parlamentet uppmanar kommissionen att se över avfallsförbränningsdirektivet för att fastställa samma miljönormer (för utsläpp och energieffektivitet) för såväl förbränning som medförbränning av avfall.

Införandet av livscykelperspektiv i avfallspolitiken

15. Europaparlamentet understryker den avgörande betydelsen hos avfallshierarkin, som anger följande prioriteringar för åtgärden i fallande ordning:

- förebyggande,

- återanvändning,

- materialåtervinning,

- andra återvinningsprocesser, exempelvis energiåtervinning, och

- bortskaffande

såsom en allmän regel i avfallshanteringen för att uppnå målet att minska avfallsgenereringen och de skadliga effekter på hälsa och miljö som avfallsgenerering och avfallshantering medför.

16. Europaparlamentet anser att livscykelperspektivet är ett användbart koncept för att bedöma avfallets miljö- och folkhälsoeffekter. Parlamentet betonar att själva hierarkin baseras på detta koncept, men erkänner att livscykelanalys och andra analyser kan användas i undantagsfall för att avvika från avfallshierarkin, men endast när det finns tydliga bevis på att ett annat alternativ är bättre av miljö- eller hälsoskäl eller för att undvika orimligt höga kostnader.

Förbättring av kunskapsbasen

17. Europaparlamentet stöder att kunskapsbasen förbättras när det gäller EU:s avfallspolitik, men betonar att genomförandet av konkreta åtgärder är viktigare.

Förebyggande av avfall

18. Europaparlamentet beklagar bristen på kvantitativa och kvalitativa reduceringsmål för alla relevanta former av avfall, något som angavs som en av de prioriterade åtgärderna i gemenskapens sjätte miljöhandlingsprogram. Parlamentet uppmanar kommissionen att i sin slutliga utvärdering av miljöhandlingsprogrammet lägga fram ett förslag med konkreta mål.

19. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag på konkreta avfallsförebyggande åtgärder inom produktpolitik, kemikaliepolitik och miljödesign för att minimera både uppkomsten av avfall och förekomsten av farliga ämnen i avfall och på så sätt skapa förutsättningar för en säkrare och miljövänligare avfallshantering. Parlamentet understryker betydelsen av att främja produkter och tekniker som är mindre skadliga för miljön, liksom produkter som är bättre lämpade för återanvändning och återvinning.

20. Europaparlamentet betonar samspelet mellan avfallsstrategier och andra strategier, i synnerhet hållbar användning av naturresurser, hållbar utveckling och integrerad produktpolitik.

21. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta indikatorer före 2008, på det sätt som anges i resursstrategin.

22. Europaparlamentet understryker att ett lämpligt genomförande av konceptet om producentansvar är ett kraftfullt instrument för att förhindra avfall.

23. Europaparlamentet betonar informationskampanjernas roll för avfallspolitiken, särskilt när det gäller förebyggande och ökad allmän medvetenhet om vinsterna med hållbar avfallshantering.

24. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förstärka den avfallsförebyggande aspekten i referensdokumenten för bästa tillgängliga teknik som utarbetats enligt rådets direktiv 96/61/EG av den 24 september 1996 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar [7] (IPPC-direktivet) och att se till att dessa dokument innehåller relevanta riktlinjer.

Återanvändning

25. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram konkreta åtgärder för att främja återanvändning och reparationsverksamhet med avseende på följande:

- Inrättande av en auktorisering för återanvändningscentra.

- Införande av sänkt moms på produkter som säljs av auktoriserade återanvändningscentra.

- Utarbetande av en färdplan för att ta fram återanvändningsnormer på EU-nivå.

- Garantier för granskning och rapportering i samband med återanvändningsverksamhet.

Mot ett europeiskt återvinningssamhälle

26. Europaparlamentet understryker betydelsen av att uppnå gemensamma miniminormer för materialåtervinning och återvinning på EU-nivå och betonar att rättvisa förutsättningar endast kan uppnås om ekonomiska verktyg används på likartat sätt inom hela EU.

27. Europaparlamentet understryker betydelsen av källsortering av avfall samt återvinningsmål och producentansvar för att kunna öka återvinningstakten i vissa avfallsflöden.

28. Europaparlamentet erkänner att det behövs bättre samarbete inom EU för att hantera gränsöverskridande avfallsproblem.

29. Europaparlamentet framhåller att materialbaserade strategier för att öka återvinningen bör kompletteras med en strategi som utgår från avfallsflödet. Parlamentet uppmanar kommissionen att ytterligare undersöka om en sådan strategi är praktiskt genomförbar och ekonomiskt hållbar.

30. Europaparlamentet uppmanar återigen kommissionen att föreslå separata direktiv om biologiskt nedbrytbart avfall, bygg- och rivningsavfall och avloppsslam, på det sätt som föreslås i gemenskapens sjätte miljöhandlingsprogram.

31. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att följa upp sin grönbok om miljöfrågor kring PVC (KOM(2000)0469).

32. Europaparlamentet begär att avfallsmängderna för bortskaffande skall reduceras till ett minimum. Parlamentet uppmanar återigen kommissionen att lämna förslag till en översyn av rådets direktiv 1999/ 31/EG av den 26 april 1999 om deponering av avfall [8] och att ta med följande tidsplan:

- Från 2010: förbud mot deponi av icke förbehandlat avfall som innehåller jäsbara komponenter.

- Från 2015: förbud mot deponering av papper, papp, glas, textilier, trä, plast, metall, gummi, kork, keramik, betong, tegel och kakel.

- Från 2020: förbud mot deponering av allt avfall som kan återvinnas.

- Från 2025: förbud mot deponering av allt restavfall, utom i de fall där detta är oundvikligt eller farligt (exempelvis filteraska).

33. Europaparlamentet konstaterar att det genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1013/2006 av den 14 juni 2006 om transport av avfall [9] införs rättsligt bindande åtaganden enligt FN:s Baselkonvention [10] och OECD:s beslut [11]. Parlamentet stöder bekämpandet av miljödumpning och falsk återvinning och understryker att ett av målen med att reglera avfallstransporterna är att förbättra återanvändning och återvinning av avfall och garantera en hög nivå av miljö- och folkhälsoskydd.

34. Europaparlamentet understryker medlemsstaternas rätt att tillämpa närhets- och självständighetsprincipen i samband med återvinning eller bortskaffande av blandat hushållsavfall för att uppmuntra till nationell planering av kapaciteten för avfallshantering och avfallsförbränning.

*

* *

35. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas regeringar och parlament.

[1] EGT L 242, 10.9.2002, s. 1.

[2] EUT C 104 E, 30.4.2004, s. 401.

[3] EUT C 87 E, 7.4.2004, s. 400.

[4] EGT C 362, 2.12.1996, s. 241.

[5] EGT C 76, 11.3.1997, s. 1.

[6] EGT L 332, 28.12.2000, s. 91.

[7] EGT L 257, 10.10.1996, s. 26.

[8] EGT L 182, 16.7.1999, s. 1.

[9] EUT L 190, 12.7.2006, s. 1.

[10] Baselkonventionen av den 22 mars 1989 om kontroll av gränsöverskridande transporter och om slutligt omhändertagande av farligt avfall (rådets beslut 93/98/EEG,EGT L 39, 16.2.1993, s. 1).

[11] OECD-rådets beslut C(2001)107/slutlig av den 14 juni 2001 rörande revidering av beslut C(92)39/slutlig om kontroll av gränsöverskridande transporter av avfall för återvinning.

--------------------------------------------------