A4-0207/98

Resolution om kommissionens meddelande Energi för framtiden: Förnybara energikällor - Vitbok för en gemenskapsstrategi och handlingsplan (KOM(97)0599 - C4-0047/98)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(97)0599 - C4-0047/98),

- med beaktande av protokollet av den 10 december 1997 från den tredje konferensen om klimatkonventionen i Kyoto, vari Europeiska unionen har samtyckt till en minskning av koldioxidutsläppen med 8 procent jämfört med utsläppen 1990 till mitten av nästa årtionde samt med beaktande av artikel 2.1 iv i detta där signatärerna förpliktigar sig att främja forskning om och utveckling av samt ökad användning av förnybara energikällor,

- med beaktande av sina resolutioner av den 4 juli 1996 ((EGT C 211, 22.7.1996, s. 27.)) om gemenskapens handlingsprogram för främjandet av förnyelsebara energikällor, av den 15 maj 1997 ((EGT C 167, 2.6.1997, s. 160.)) om kommissionens meddelande «Energi för framtiden - Förnybara energikällor - Grönbok för en gemenskapsstrategi» samt av den 19 februari 1998 ((Protokollet av den 19 februari 1998, del II.6.)) om klimatförändringar efter Kyotokonferensen,

- med beaktande av slutsatserna från miljöministrarnas sammanträden den 3 mars, den 16 oktober och den 16 december 1997,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi samt yttrandena från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling, utskottet för regionalpolitik och utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd (A4-0207/98), och av följande skäl:

A. Att den över hela världen raskt ökande efterfrågan på energi täcks av fossila energikällor leder till allt större hot mot klimatet och Europeiska unionen i Kyoto har åtagit sig att minska koldioxidutsläppen i hela EU med 8 procent jämfört med utsläppen 1990 till mitten av nästa årtionde.

B. De förnybara energikällornas bidrag till EU:s energiförbrukning på 8 procent (enligt substitutionsprincipen) ligger långt under den tekniska potentialen och de olika medlemsstaterna utnyttjar de befintliga möjligheter i mycket olika omfattning, så att regionala, säkra energikällor, som skulle kunna bidra till försörjningstryggheten, ligger obrukade.

C. Redan det av kommissionen förespråkade bidraget till den totala energiförbrukningen på 15 procent från förnybara energikällor (enligt substitutionsprincipen) i EU år 2010 kommer att kräva ansträngningar och kan bara uppnås genom nära samarbete mellan unionen och medlemsstaterna.

D. För att kunna uppnå detta mål är det absolut nödvändigt att snabbt enas om en omfattande strategi på europeisk nivå och på medlemsstatsnivå, samt att en sådan genomförs snabbt och på ett sätt som går att kontrollera med hjälp av mätbara mål.

E. Den allmänt erkända nödvändigheten att spara de fossila energikällor återspeglas inte i ett motsvarande högt marknadspris för dessa resurser, och även det aktuella förslaget om en omstrukturering av gemenskapens regelverk för beskattning av energiprodukter (KOM(97)0030) befinner sig långt från en internalisering av de externa kostnaderna för förbränning av fossila råvaror. De nya teknikerna måste konkurrera på energimarknaden som är präglad av tekniker och delvis redan avskrivna anläggningar som optimerats under många årtionden och därför kan man inte förvänta sig att enbart den tekniska utveckling inom förutsebar tid kommer att räcka till för att göra de förnybara energikällornas konkurrenskraftiga på energimarknaderna.

F. Av denna anledning är det av avgörande betydelse att för det första sörja för en varaktig internalisering av de externa kostnaderna eller omvänt ge de förnybara energikällorna en bonus för deras miljömässiga och sociala nytta, för det andra säkerställa rimligt tillträde till elnäten för de förnybara energikällorna och för det tredje stödja de nya teknikerna i marknadsintroduktionsfasen till en inbrytning genom statliga stöd, varvid den «startkampanj» som föreslås i vitboken är av stor betydelse.

G. Inom ramen för en strategi för förnybara energikällor krävs harmoniserade bestämmelser över hela Europa i synnerhet vad gäller för beskattning, ersättning för inmatad el från förnybara energikällor och tekniska normer, dels för att tillhandahålla en pålitlig rättslig ram för utveckling och användning av förnybara energikällor och dels för att undvika snedvriden konkurrens på den inre marknaden.

H. Det förslag som aviseras i vitboken att tredubbla utnyttjandet av energi från biomassa, som därmed skall ge det största bidraget för att uppnå totalmålet, kan bara förverkligas genom särskilda jordbrukspolitiska åtgärder.

I. Förslagen till reform av jordbrukspolitiken inom ramen för Agenda 2000 om omfattande upphörande av obligatoriskt markuttag och bristen på tillräckliga ersättningsåtgärder för att främja energigrödor är oförenliga med målen i vitboken.

J. Att utnyttja cirka 10 miljoner hektar för odling av energigrödor, vilket det planeras för i vitboken, kräver att åtgärder vidtas så snart som möjligt eftersom den redan befintliga biomasseindustrin annars skulle kunna bryta samman om den obligatoriska markuttagningspolitiken upphör.

K. I vitboken planeras en tillväxt med faktorn 15 på området för solvärme, men inga åtgärder för att stödja detta läggs fram. Solvärme är nästan färdigutvecklat och dess spridning i hög grad beroende av hur mycket information och upplysning befolkningen erhåller.

L. De förnybara energikällorna skapar arbetstillfällen i synnerhet i små och medelstora företag, öppnar nya exportmarknader på området för moderna tekniker, sparar på nationalekonomisk nivå stora kostnader för fossila bränslen och förbättrar därmed unionens handelsbalans.

M. En mycket långtgående omställning på medellång sikt till de till av naturen decentraliserade förnybara energikällorna är nödvändig. Av denna anledning bör man redan nu ta hänsyn till de strukturella framtidsmöjligheterna när man planerar och ger stöd på alla nivåer och i alla program. Med andra ord bör man inte ge tillstånd eller bidrag till något som hindrar en sådan omställning och vid allt nybyggande bör man ta hänsyn till optimala förutsättningar för förverkligande av kraftvärmeproduktion och installering av solvärmeanläggningar.

N. Förnybara energikällor möter stort bifall i den europeiska allmänheten och starka krafter kan frigöras genom information till och motivering av befolkning, vilket positiva erfarenheter i vissa medlemsstater visar.

O. Befolkningens stöd är absolut nödvändigt för utveckling av förnybara energikällor och av denna anledning bör man vid alla åtgärder förutom att ta ha hänsyn till en så snabb utgiftsminskning som möjligt även beakta varsamt utnyttjande av landskapet och en bred förankring i befolkningen.

P. Euratomfördraget har under de fyra senaste årtionden visat sig vara ett effektivt instrument för att främja kärnkraften och en liknande framgång är nödvändig även för de förnybara energikällorna.

Q. Kommissionens vitbok med sin handlingsplan utgör en välkommen grund för en gemenskapsstrategi för förnybara energikällor.

R. Vitboken bör genomföras så snart som möjligt, vilket även omfattar de ändringsförslag som parlamentet önskar, vilka beskrivs i nedanstående punkter.

1. Parlamentet anser att målet att fördubbla de förnybara energikällornas andel av den totala energiförbrukningen till 15 procent (enligt substitutionsprincipen) till år 2010 är ett minimimål och förväntar sig att medlemsstaterna förpliktigar sig att uppnå nationella totalmål och vägvisande mål för varje energislag; den eftersträvade mängden el som produceras med hjälp av förnybar energi måste anges som särskilt delmål; betonar att den möjlighet som vitboken anger till en senare revidering av detta mål ((KOM(97)0599, avsnitt 1.3.1, 11.)) inte får resultera i att det fastställda målet försvagas, utan att revideringar endast får ske uppåt,

2. uppmanar kommissionen att senast till utgången av 1998 granska de nationella planernas duglighet vad gäller att nå gemenskapsmålet och om det behövs ta initiativ till ytterligare aktiviteter, vilka eftersträvar en nationell minimihöjning till 7 procent,

3. uppmanar kommissionen att vid beräkningar av energibalanser hädanefter använda substitutionsprincipen eftersom den är pålitligare vad gäller koldioxidminskningen,

4. delar kommissionens uppfattning om att främjandet av förnybara energikällor även skall integreras inom andra politikområden; uppmanar därför kommissionen att vid genomförandet av gemenskapsstrategin säkerställa att hänsyn inte endast tas till europeisk energipolitik utan även till politikområden som miljö, jordbruk, regional utveckling och transport samt även till skattepolitik, ekonomisk politik och utrikeshandel, varvid i synnerhet frågan måste lösas om hur samordningen skall skötas inom kommissionen och hur alla berörda aktörer (regioner, icke-statliga organisationer och företag) kan göras delaktiga,

5. uppmanar kommissionen att senast den 30 juni 1999 lägga fram ett nytt förslag till en skattemodell för energi på gemenskapsnivå, som konkretiserar principen om internalisering av externa kostnader som fastställdes redan i vitboken om tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning och frigör förnybara energikällor,

6. uppmanar kommissionen att klart definiera de externa kostnaderna för energiproduktion samt ange vilka kostnader som under alla omständigheter måste inräknas i priskalkylen,

7. uppmanar kommissionen att senast den 31 december 1998 lägga fram ett förslag på gemenskapsnivå om inmatning till elnätet, vars grund är rätten att mata in el från förnybara energikällor mot en statligt fastställd minimiersättning.

8. anser att de nya förslagen om jordbrukspolitiken i vitboken avseende den eftersträvade tredubblingen av biomassaanvändning till energi är svår att förverkliga; kräver desto större ansträngningar på området för solceller/solvärme,

9. förväntar sig att de i vitboken för förnybara energikällor och i förslagen till reform av den gemensamma jordbrukspolitiken uttryckta diametralt motsatta tillvägagångssätten skall övervinnas genom att jordbruksproduktion för utvinning av el, värme och drivmedel skall integreras i marknadsordningspolitiken,

10. kräver att bland annat följande åtgärder inleds:

- tillfogande av fleråriga växter för energisektorn som femte grupp till bilaga 1 i förordning (EEG) nr 1765/92,

- beviljande av en gradvis sjunkande tilläggspremie för odling av energiväxter som gradvis skall ersättas genom ett bidrag som betalas med energiskattemedel, på det sätt att premien för den odlade arealen är högre än motsvarande premie för odling av jordbruksgrödor,

- en omedelbar ändring av förordning (EEG) nr 2078/92 för att tillåta ytterligare nationella premier för odling av energiväxter,

- skapande av särskilda incitament för odling av fleråriga växter,

- beaktande av möjligheterna att utnyttja biomassa i energisyfte i ett nytt direktiv om en europeisk skogsstrategi, såsom redan föreslås i resolutionen av den 30 januari 1997 om Europeiska unionens skogsbruksstrategi ((EGT C 55, 24.2.1997, s. 22.)),

11. ser dock ytterligare energianvändnings- och energisparmöjligheter genom ett bättre tillvaratagande av avfallsprodukter från jordbruket såsom biogas, organiska gödningsämnen, kompostering och flis liksom biomassa (halm, betavfall etc.) inom ramen för ett mångsidigt utnyttjande,

12. uppmanar kommissionen att vid genomförandet av handlingsplanen för utnyttjande av biomassa sträva efter en andel på minst 50 procent kraftvärmeproduktion före år 2010; efterlyser inom ramen för kampanjen för biomassa att man betonar innovativ teknik för små kraftvärmeverk för förbränning av fast biomassa,

13. uppmanar kommissionen att säkerställa att förnybara energikällor används på ett ekologiskt förnuftigt sätt för att förhindra, exempelvis, en situation där plantering av energigrödor leder till monokulturer på stora arealer eller där användning av vindturbiner resulterar i minskad mångfald av djurarter,

14. uppmanar kommissionen att i handlingsplanen införa ett pilotprojekt för att främja utnyttjande av bränsle som utvinns ur biomassa och som har som mål att inom fem år höja marknadsandelen till 2 procent, antingen genom finansiellt bistånd till förädlingsindustrin eller genom att oljebolagen förpliktigas att tillsätta en viss mängd ur biomassa utvunnet bränsle i sina produkter; anser att det för att underlätta införandet på marknaden dessutom är lämpligt med en icke proportionell befrielse från mineraloljeskatt för blandbränslen,

15. uppmanar kommissionen att i sin handlingsplan för förnybar energi ta upp nya finansieringsmodeller som i allmänhet kan genomföras i form av «nyskapande finansiering»,

16. uppmanar kommissionen att se över om det är tillämpligt med mer omfattande åtgärder för att främja förnybara energikällor också på området för områdesplanering (exempel: den danska lagen om områdesplanering),

17. konstaterar att ökad användning av förnybara energier på ett avgörande sätt bidrar till att förbättra luft-, vatten- och jordkvaliteten; betonar att omställningen till förnybara energikällor spelar en viktig roll för de åtgärder för att uppnå en minskning av växthusgaser som man enades om i Kyoto; uppmanar därför kommissionen att beakta detta faktum i sitt meddelande om «European bubble», som utarbetas för närvarande,

18. uppmanar kommissionen att inbegripa de åtgärder som anges i gemenskapsstrategin i förberedelsearbetet beträffande kandidatländerna, varvid motsvarande medel bör tillhandahållas inom ramen för Phare-programmet,

19. förväntar sig inom ramen för reformen av strukturpolitiken och mot bakgrund av de strukturpolitiska tyngdpunktsområdena «sysselsättning» och «hållbar utveckling» att förnybara energikällor särskilt beaktas i riktlinjerna för de operationella programmen,

20. anser att tillgången på energi utgör en del av de allmännyttiga tjänsterna och att det i synnerhet i de avlägsna områdena och öområdena, där kostnaderna för transport och utbyggnaden av infrastrukturen är stora, borde ges mer stöd än tidigare från EU:s strukturfonder och medlemsstaterna till användning av förnybara energiresurser och decentralisering av energiproduktionen,

21. uppmanar kommissionen att betrakta främjandet av förnybara energikällor som en prioriterad fråga under kommande budgetförfaranden och att ta upp motsvarande anslag för genomförandet av gemenskapsstrategin redan när det preliminära budgetförslaget utarbetas varvid de anslag som tas upp skall motsvara minst gemenskapens nuvarande utgifter för fusionsforskning,

22. anser att det är nödvändigt att tydligt höja finansieringen av Altenerprogrammet för energiramprogrammet, i synnerhet för målinriktade åtgärder (artikel 2 e, Altener II) och att det är nödvändigt att tydligt höja den andel som kommer förnybara energikällor tillgodo i de forsknings- och demonstrationsprogram som ingår i det femte ramprogrammet för forskning,

23. anser att energiforskningen också bör undersöka de regionalekonomiska, socioekonomiska och ekologiska effekterna av olika energiresursers användning,

24. uppmanar kommissionen att i högre grad inrikta Synergiprogrammet på förnybara och decentraliserade energikällor,

25. kräver utveckling av samarbetsprojekt med tredje länder i utvecklingsområden för att möjliggöra export av teknik för förnybar energi från EU och för att utnyttja EU:s befintliga utvecklingsprogram i syfte att uppnå maximal effekt,

26. uppmanar kommissionen att i tillräcklig utsträckning beakta de ekonomiska, sociala och ekologiska möjligheterna att utnyttja förnybar energi, särskilt i alla program för utvecklingssamarbete,

27. uppmanar kommissionen att i stödåtgärderna och det informationsnät som är under uppbyggnad införa alternativet till förbränning av blandningar av biomassa och kol inom ramen för det fleråriga programmet för främjande av rent och effektivt utnyttjande av fasta bränslen; anser att innovativ teknik för blandad förbränning även bör beaktas vid den inom ramprogrammet för insatser inom energisektorn föreslagna Carnot-åtgärden och vid finansiering med de medel i EKSG:s reserv som är avsedda för kolforskning,

28. begär att informations- och erfarenhetsutbyte om förnybara energikällor skall betonas vid det kommande utarbetandet av en handlingsplan för de enskilda ländernas utnyttjande av medlen från Medaprogrammet och att betona medvetandegörande åtgärder för förnybara energikällor vad gäller riktlinjerna för de operativa programmen i Phare och Tacis,

29. uppmanar kommissionen att regelbundet underrätta Europaparlamentet om hur hög andelen förnybar energi vid fördelningen av medel ur strukturfonderna och gemenskapsprogrammen varit under den tidsperiod som granskas,

30. uppmanar kommissionen att genomföra de åtgärder för stärkande av de europeiska finansinstitutens (EIB, EBRD) roll som föreslås i vitboken; anser att åtgärder för ytterligare räntesubventioner bör genomföras på EU- och medlemsstatsnivå,

31. uppmanar Europeiska investeringsbanken att i högre grad finansiera projekt för att genom förnybar energi minska koldioxidmängden,

32. välkomnar den planerade kampanjen för en inbrytning på områdena solceller, vindkraft och utnyttjande av biomassa och projektet «integration i 100 samhällen»; uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att redan 1998 börja med det praktiska genomförandet, efter att omgående ha utarbetat ett koncept för innehåll och finansiering, som dessutom skall innehålla en brett upplagd informationskampanj för solvärme i samband med uppvärmning, kylning och bruksvattenberedning och främjande av solvärmekraftverk med en kapacitet på 1000 MWp inom och utanför Europeiska unionen; varvid särskild hänsyn bör tas till ett nära samarbete mellan samhällen, regioner, medlemsstater och Europeiska unionen,

33. uppmanar kommissionen att föreslå ett direktiv vars syfte skall vara att minska de totala utsläppen från kylning och uppvärmning av nybyggnationer, genom användning av passiv och aktiv solenergi och energisparåtgärder, och genom att enbart tillåta låga halter av koldioxid per kvadratmeter och år,

34. uppmanar medlemsstaterna att i ett «handlingsprogram för solarkitektur» integrera aktiv och passiv solenergi i sin bygglagstiftning och föreskriva en fastställd andel förnybara energikällor för offentliga byggprojekt,

35. förväntar sig ett beslut om förbättrat utnyttjande av förnybara energikällor vid gemenskapsorganens byggnads- och renoveringsverksamhet - inklusive Europaparlamentets pågående projekt - som skall leda till att organen själva gör lämpliga åtaganden,

36. ser fram emot ett förslag till informationskampanj på gemenskapsnivå vars mål är upplysning på bred front om den miljömässiga och ekonomiska nyttan av förnybara energikällor och sakkunnig information anpassad till olika yrkesgrupper,

37. anser att de föreslagna stödåtgärderna också bör understryka den dynamik som icke-statliga organisationers informationsarbete kan leda till; understryker att samarbetet i nät även bör omfatta samarbete med icke-statliga organisationer som kan bidra med en särskild dynamik på energiområdet; påpekar att de icke-statliga organisationerna dessutom kan bidra som naturliga partner till den föreslagna kampanjen för förnybar energi,

38. uppmanar till utveckling av en modell i analogi med «blå flaggan» i form av «guldsolen» som skall delas ut till semesterhotell, -orter och -områden för användning av förnybara energikällor,

39. uppmanar rådet att inom ramen för en framtida översyn av EU-fördraget föra in ett energikapitel i fördraget, varvid lämplig hänsyn bör tas till främjandet av förnybara energikällor, för att säkerställa en varaktig och miljöanpassad energipolitik på europeisk nivå,

40. ser fram emot en förberedelse av en stadga om förnybara energikällor (Eurenew),

41. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas regeringar.