1Inledning

Den elfte rapporten om omplacering och vidarebosättning innehåller en lägesrapport om genomförandet av omplacerings- och vidarebosättningssystemen sedan den senaste rapporten av den 2 mars och en beskrivning av de återstående luckor som måste överbryggas och åtgärder som måste vidtas för att fullgöra åtagandena enligt båda systemen.

Även om antalet anländande migranter är fortsatt lågt, befinner sig Grekland fortfarande under tryck, med över 62 200 migranter kvar på sitt territorium, varav omkring 14 000 på öarna och omkring 48 200 på fastlandet. I Italien har 24 672 migranter anlänt sedan början av året, en ökning med 36 % jämfört med samma period 2016. Antalet anlända eritreaner, som är den största av de nationaliteter som är berättigade till omplacering i Italien, har minskat kraftigt under 2017: från näst största ursprungsland under 2016, med 11,5 % av de anländande, till tionde plats i mars 2017, med endast 2,4 % av de anländande. Trots denna kraftiga nedgång har det anlänt ett betydande antal eritreaner, till största delen under 2016 (11 000), som bör omplaceras till andra medlemsstater. Omplacering är därför fortfarande en central åtgärd för att minska trycket på Grekland och Italien genom att dela på ansvaret för hanteringen av de migranter som har ett klart behov av internationellt skydd.

Som tidigare rapporterats är antalet personer berättigade till omplacering som befinner sig i Italien och Grekland lägre än det antal som anges i rådsbesluten. Hittills har 26 997 berättigade sökande registrerats i Grekland och 8 000 i Italien. I Grekland, där antalet registrerade personeer som ansöker om omplacering förväntas ligga kvar på en stabil nivå, behöver runt 14 000 personer fortfarande omplaceras. Att omplacera alla berättigade under de återstående månaderna är således möjligt och bör utgöra en prioritet. Syftet med de fastställda månatliga målen att omplacera minst 1 500 personer från Italien och minst 3 000 från Grekland är att underlätta och skynda på omplaceringen av alla berättigade på ett effektivt och smidigt sätt inom den tidsfrist som anges i rådsbesluten och på så sätt uppnå målet med denna nödåtgärd.

Kommissionen har konsekvent uppmanat medlemsstaterna att öka sina ansträngningar för att uppfylla de fastställda omplaceringsmålen och är redo att bistå medlemsstaterna i deras arbete med att uppfylla sina rättsliga skyldigheter. Det maltesiska ordförandeskapet i Europeiska unionens råd anordnade ett särskilt möte i samband med rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) den 27 mars 2017 för att diskutera hur man kan intensifiera omplaceringen. Vissa resultat av detta kan ses. Några medlemsstater som hade minskat sitt deltagande har återupptagit omplaceringsarbetet Tack vare insatser av alla berörda parter har framsteg gjorts, vilket har lett till ett nytt rekord i månatliga omplaceringar (över 1 600 stycken för Grekland och över 800 för Italien) och ett totalt antal omplacerade personer på 16 340 stycken (5 001 från Italien och 11 339 från Grekland) sedan den 10 april 2017. Detta är en ökning med 27 % från bästa föregående månad.

Det krävs dock ytterligare intensifierade och samordnade insatser från alla medlemsstater, i synnerhet de som inte har utfört någon omplacering över huvud taget, och ett stabilt samarbete mellan alla inblandade aktörer krävs alltjämt för att omplacera alla berättigade personer från Italien och Grekland senast i september 2017. Såsom redan antytts i föregående rapporter är förutsättningarna och den operativa infrastrukturen för att genomföra omplaceringarna nu helt på plats. Samtidigt som Italien, Grekland, EU-organ och internationella organisationer har ökat sin respektive kapacitet att uppfylla de fastställda målen har vissa medlemsstater fortfarande svårt att respektera de tidsfrister som överenskommits inom ramen för omplaceringsprotokollen för vissa åtgärder och skapar därför flaskhalsar som hindrar en intensifiering av omplaceringarna. Denna 11:e rapport innehåller rekommendationer för specifika medlemsstater med syfte att undanröja de flaskhalsar som påverkar den gemensamma insatserna för att underlätta och påskynda omplaceringar.

När det kommer till vidarebosättning är beslutet i rådets slutsatser från juli 2015 att vidarebosätta 22 504 personer på god väg att genomföras. Hittills har 15 492 personer i behov av internationellt skydd vidarebosatts, vilket är mer än två tredjedelar av det överenskomna antalet. Sedan den 28 februari 2017 har 1 070 personer, huvudsakligen från Turkiet, Jordanien och Libanon, vidarebosatts. Delar av vidarebosättningen inom detta EU-program tjänar även till att genomföra vidarebosättningen enligt uttalandet från EU och Turkiet. Sedan starten den 4 april 2016 har 4 618 syrier vidarebosatts från Turkiet till EU inom ramen för systemet, däribland 1 053 personer sedan den förra rapporten.

2 Omplacering

Omplaceringstakten har ökat ytterligare denna månad, och ytterligare ansträngningar skulle göra det möjligt att nå de fastställda målen.

I absoluta tal är nu Tyskland det land som hittills omplacerat flest sökande (3 511), följt av Frankrike (3 157) och Nederländerna (1 636). Just nu är Malta och Finland de enda av medlemsstaterna som hittills är på rätt spår mot att uppfylla sina skyldigheter i tid avseende både Italien och Grekland (se bilaga 3). Luxemburg, Nederländerna och Portugal gör också stadiga framsteg när det gäller sina skyldigheter avseende Grekland och Italien. Norge är i färd med att fullgöra sina omplaceringsåtaganden.

Utsikterna för vissa andra medlemsstater fortsätter dock att vara nedslående. Ungern och Polen deltar fortfarande inte i omplaceringsprogrammet och uppfyller därför inte sina rättsliga skyldigheter. Tjeckien har inte gjort någon utfästelse sedan maj 2016, har inte omplacerat någon sedan augusti 2016, och har omplacerat mindre än 1 % av dess tilldelade kvot. Bulgarien, Kroatien och Slovakien omplacerar människor i mycket begränsad omfattning (2 % av ländernas tilldelning).