EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 08.01.1997 
KOM(96) 713 slutlig 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN 
TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET 
om inrättande inom ramen för Gemensamma forskningscentret av en sektion som skall 
fungera som samordningsenhet för Observations- och informationssystemet för Alperna 

Kommissionen önskar informera rådet och Europaparlamentet om att den har skapat en 
sektion inom Miljöövervakningsenheten vid Gemensamma forskningscentrets Miljöinstitut 
i ISPRA. Sektionen kommer att ansvara för samordningen av verksamheten vid Observations-
och informationssystemet för Alperna för och inom ramen för konventionen om skydd för 
Alperna. 
I. Bakgrund 
Konventionen om skydd för Alperna ("Alpkonventionen") undertecknades av de sju länderna 
i alpområdet (Frankrike, Italien, före detta Jugoslavien, Liechtenstein, Schweiz, Tyskland och 
Österrike) och Europeiska gemenskapen den 7 november 1991 i Salzburg, Österrike. Ett 
extra protokoll gör det möjligt att i framtiden ansluta Monaco. Före detta Jugoslavien har 
ersatts av Slovenien. 
Konventionen trädde i kraft den 9 mars 1995. Parterna i konventionen är Frankrike, Italien, 
Liechtenstein, Schweiz, Slovenien, Tyskland, Österrike och Europeiska gemenskapen1. 
Konventionen är en ramkonvention som har som syfte att säkerställa att alpmassivet skyddas 
och att det utvecklas på ett hållbart sätt samt att partemas politik på detta område är enhetlig. 
De instrument som skall användas för att genomföra konventionen är, förutom antagandet 
av protokoll för särskilda sektorer, gemensam forskning och systematisk övervakning (artikel 
3) samt samarbete och informationsutbyte inom områdena juridik, ekonomi, vetenskap och 
teknik (artikel 4). 
För att genomföra dessa två artiklar beslutade ministerkonferensen för konventionen i 
Chambéry den 20 december 1994, mot bakgrund av en expertrapport, att inrätta ett 
"Observations- och informationssystem för Alperna", kallat "Alpobservatoriet". Dess 
uppgifter och sammansättning skulle utarbetas av en arbetsgrupp, vars vetenskapliga och 
tekniska ledning skulle skötas av Gemensamma forskningscentret. 
Mot bakgrund av en delrapport från arbetsgruppen antog ministerkonferensen för 
Alpkonventionen i Brdo (Slovenien) den 27 februari 1996 riktlinjer för den föreslagna 
organisationen, som skall bygga på ett nät av nationella kommunikationscentrer och en 
samordningsenhet, och uppmanar kommissionen att ta på sig uppgiften att sköta 
samordningsenheten via Gemensamma forskningscentret. 
Bakgrunden till denna uppmaning till kommissionen är att Gemensamma forskningscentret 
är särskilt lämpat för denna uppgift, även om det inte är den enda lämpliga organisationen: 
det är centralt beläget i alpområdet, har internationell status som säkerställer dess neutralitet 
och har lämplig vetenskaplig kompetens, bl.a. tack vare sin långa erfarenhet av forskning och 
insamling av miljödata. 
Beslut 96/191/EG, EGT nr L 61, 12.3.1996, s. 31. 
L 
Kommissionen ansåg att denna uppgift både vetenskapligt och institutionellt till fullo 
överensstämmer med Gemensamma forskningscentrets nuvarande uppdrag och program och 
tog därför på sig uppgiften. Detta bidrag till arbetet inom Alpkonventionen stämmer överens 
med Europeiska gemenskapens deltagande i konventionen och kan ses som en motprestation 
till de andra parternas skyldighet att inrätta nationella kommunikationscentrer, vilka varje 
enskild stat själv skall bära kostnaden för. 
II. Genomförande 
Enligt programmet för 1997-1998, som nu håller på att utarbetas, skall Observations- och 
informationssystemet för Alperna bl.a. ha följande uppgifter: 
Utarbeta miljöindikatorer (tillstånd, belastning, reaktioner) och socioekonomiska 
indikatorer. Dessa kommer att utgöra grunden för rapporter om miljöläget och den 
socioekonomiska situationen i Alpregionen samt uppfylla de särskilda kraven i de 
särskilda protokollen. 
Skapa ett informationssystem för Alpforskning, som skall underlätta spridningen av 
forskningsresultat till eventuella användare. 
Skapa ett telematiknät för insamling, organisation (i form av decentraliserade 
databassystem) och spridning av information. 
Enligt de bestämmelser för Observations- och informationssystemet för Alperna som nu 
diskuteras inom arbetsgruppen kommer det att ha en decentraliserad organisation, och 
samordningsenheten kommer, enligt subsidiaritetsprincipen, att begränsas till vissa uppgifter 
som måste skötas på central nivå, särskilt: 
utarbetande av preliminära utkast till fleråriga verksamhetsprogram och till planer för 
genomförandet av de godkända programmen, 
samordning av genomförandet av de godkända programmen vid de nationella 
kommunikationscentren, 
sammanställning av resultat i lämplig form för spridning samt samordning av 
spridningen, 
väsentliga gemensamma uppgifter, som kontakt med Europeiska miljöbyrån, 
inrättande och drift av telematiknätet, förvaltning av studier eller tjänster som 
uppdragits åt tredje part etc. 
Gemensamma forskningscentret kommer att inrätta och sköta samordningsenheten för 
Observations- och informationssystemet för Alperna med befintliga budgetmedel, genom 
resurser som avsatts för institutionella aktiviteter för vetenskapligt och tekniskt stöd till det 
särskilda FoTU-program som Gemensamma forskningscentret skall genomföra för 
Europeiska gemenskapen ( 1995-1998). 
3 
Observations- och informationssystemet för Alperna 
FINANSIERINGSÖVERSIKT 
1. Åtgärdens beteckning 
Skapande av en avdelning som skall fungera som samordningsenhet för Observations-
och informationssystemet för Alperna. 
2. Berörda budgetposter 
Gemensamma forskningscentret: 
Artikel B6 - 111 Personal knuten till institutionen 
Artikel B 6 - 121 Resurser 
Artikel B6 - 2131 Miljö och klimat 
3. Rättslig grund 
A] - Rådets beslut 94/918/EG av den 15 december 1994 om ett särskilt program 
för forskning, teknisk utveckling och demonstration som skall genomföras för 
Europeiska gemenskapen dels av Gemensamma forskningscentret (GFC), dels 
genom konkurrensinriktade verksamheter i syfte att ge vetenskapligt och 
tekniskt stöd åt gemenskapsprogrammen (1995-1998) (EGT nr L 361, 
31.12.1994, s. 114). 
Rådets beslut 96/191/EG av den 26 februari 1996 att ingå en konvention om 
skydd för Alperna (Alpkonventionen) (EGT nr L 61, 12.3.1996, s. 31). 
4. Beskrivning av åtgärden 
4.1 Allmänt mål 
Konventionen om skydd för Alperna ("Alpkonventionen") trädde ikraft den 
9 mars 1995 och undertecknades av Frankrike, Italien, Liechtenstein, 
Schweiz, Slovenien, Tyskland, Österrike och Europeiska gemenskapen1. 
Konventionen är en ramkonvention som har som syfte att säkerställa att 
alpmassivet skyddas och att det utvecklas på ett hållbart sätt samt att 
parternas politik på detta område är enhetlig. De instrument som skall 
användas för att genomföra konventionen är, förutom antagandet av särskilda 
protokoll, gemensam forskning och systematisk övervakning (artikel 3) samt 
samarbete och informationsutbyte inom områdena juridik, ekonomi, 
vetenskap och teknik (artikel 4). 
Beslut 96/191/EG. EGT nr L 61, 12.3.1996, s. 31. 
v 
För att genomföra dessa två artiklar beslutade ministerkonferensen för 
konventionen i december 1994 att ett "Observations- och informationssystem 
för Alperna" skulle inrättas. Dess uppgifter och sammansättning skulle 
utarbetas av en arbetsgrupp, vars vetenskapliga och tekniska ledning skulle 
anförtros åt Gemensamma forskningscentret. 
Mot bakgrund av arbetsgruppens rapport antog ministerkonferensen för 
Alpkonventionen den 27 februari 1996 riktlinjer för den föreslagna 
organisationen, som skall bygga på ett nät av nationella 
kommunikationscentrer och en samordningsenhet, och uppmanade 
kommissionen att ta på sig uppgiften att sköta samordningsenheten via 
Gemensamma forskningscentret. 
Bakgrunden till denna uppmaning till kommissionen var att Gemensamma 
forskningscentret är särskilt lämpat för denna uppgift, tack vare att det ligger 
i alpområdet, har internationell status som säkerställer dess neutralitet och har 
lämplig vetenskaplig kompetens bl.a. för forskning och insamling av 
miljödata. 
4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller 
förlängning 
Detta förslag omfattar enbart budgetåren 1997 och 1998. Om framtida 
ramprogram gör det möjligt för Gemensamma forskningscenmtret att fortsätta 
sitt arbete på samma tekniska område, kan ett förslag läggas fram för att 
förlänga samordningsfunktionerna. 
5. Klassificering av utgifter och inkomster 
Icke-obligatoriska utgifter/Differentierade anslag 
6. Typ av utgifter 
Direkta utgifter för Gemensamma forskningscentret inom ovan nämnda 
budgetrubriker. 
Dessa anslag är avsedda att täcka utgifterna för personal och resurser för den berörda 
avdelningen, samt anslag särskilt avsedda för uppdraget, t.ex. 
olika typer av utrustning, 
driftsanslag, 
underhåll av installationer och utrustning. 
7. Budgetkonsekvenser 
Gemensamma forskningscentret utför redan huvuddelen av uppgifterna i fråga genom 
sitt deltagande i arbetsgruppen för "Alpobservatoriet" (som avslutas den 1 januari 
S 
1997). Skapandet av avdelningen och anställandet av nödvändig personal är avsedda 
att göra avdelningen mer synlig (jfr punkt 9.2 nedan) och att formalisera en uppgift 
som håller på att bli mer permanent (97-98). Eftersom denna verksamhet även i 
fortsättningen kommer att finansieras under samma budgetrubrik, kommer 
upprättandet av avdelningen i sig självt inte att medföra några budgetkonsekvenser 
för Gemensamma forskningscentret. 
7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad 
Den beräkningsmetod som skall användas är densamma som för 
Gemensamma forskningscentrets andra aktiviteter: kostnaderna (anslag för 
personal och särskilda anslag) för materiellt, administrativt och tekniskt stöd 
är uppdelade i förhållande till det antal personer som sysslar med berörd 
aktivitet. 
I enlighet med Gemensamma forskningscentrets strategi under utarbetandet 
av den preliminära budgeten för 1997, har utrymme lämnats för en årlig 
ökning av kostnaderna för personal och allmänna tjänster med 3 %. 
7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdernas olika delar 
i 1 000 ecu 
Fördelning 
Personal anslag 
Anslag - direkta 
Anslag - allmänna 
kostnader 
TOTALT 1997 
636 
366 
118 
1 120 1998 
645 
370 
120 
1 135 1999 och 
följande år 
ej fastställt 
ej fastställt 
ej fastställt 
ej fastställt TOTALT 
1 281 
736 
238 
2 255 
C 
7.3 Vägledande tidsplan över anslag 
i 1 000 ecu 
Åtagandcbcmyndiganden 
Betalningsbemyndiganden 
1997 
1998 
1999 och följande budgetår 
TOTALT 1997 
1 120 
907 
213 
1 120 1998 
1 135 
920 
215 
1 135 1999 och 
följande 
budgetår 
ej fastställt 
ej fastställt 
ej fastställt TOTALT 
2 255 
907 
1 133 
215 
2 255 
Bestämmelser om bedrägeribekämpning 
Gemensamma forskningscentrets sedvanliga interna revisions- och kontrollåtgärder 
kommer att tillämpas, samt de som används inom kommissionens generaldirektorat 
för ekonomistyrning, med deras system för förhandsgodkännande för alla utgifter. 
Kommissionens sedvanliga förfaranden (anbudsinfordran, granskning och jämförelse 
av anbud samt, vid behov, samråd med CCAM) kommer att följas vid servicekontrakt 
med företag utifrån. 
Analys av kostnadseffektivitet 
9.1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp 
Samordning av nationella åtgärder i samband med "Observations- och 
informationssystemet för Alperna". 
Samordning med aktiviteter runt Alperna som drivs av Europeiska 
miljöbyrån och andra internationella organ. 
Spridning av information. 
9.2 Skäl för åtgärden 
Uppgiften överensstämmer helt, både vetenskapligt och institutionellt, med 
Gemensamma forskningscentrets nuvarande uppdrag och program. Detta 
bidrag till Alpkonventionens arbete stämmer överens med Europeiska 
gemenskapens deltagande i konventionen och kan ses som en motprestation 
till de andra parternas skyldighet att inrätta nationella kommunikationscentrer, 
vilka varje enskild part själv skall bära kostnaden för. Dessutom kommer 
denna aktivitet att förse Gemensamma forskningscentret med information som 
kan vara till nytta i centrets övriga forskning om miljöpåverkan. 
7 
9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden 
Dessa aktiviteter kommer att analyseras och utvärderas på samma sätt som 
Gemensamma forskningscentrets övriga aktiviteter. De skall varje år 
godkännas av Gemensamma forskningscentrets styrelse, i form av arbetsblad. 
De skall också utvärderas särskilt varje år som vetenskaplig/teknisk 
stödaktivitet för kommissionen. 
10. Administrativa utgifter (del A, avsnitt III i budgeten) 
Eftersom alla planerade aktiviteter faller under budgetkapitel B6, kommer de 
administrativa utgifterna inte att påverkas. 
g 
ISSN 1024-4506 
KOM(%) 713 slutlig 
DOKUMENT 
SV 14 03 01 15 
Katalognummer : CB-C096-723-SV-C 
ISBN 92-78-13954-8 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg