KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV OM ÄNDRING AV RÅDETS DIREKTIV 76/207/EEG om genomförandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt arbetsvillkor - OM ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

1. bakgrund

Den 11 juli 2000 överlämnade kommissionen till parlamentet och rådet sitt förslag till direktiv [1] om ändring av direktiv 76/207/EEG om genomförandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt arbetsvillkor, på grundval av artikel 141.3 i fördraget.

[1] EGT C 337 E, 7.6.2000, s. 204.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 25 januari 2001. [2]

[2] EGT C 123, 25.4.2001, s. 81.

Europaparlamentet antog ett yttrande vid den första behandlingen den 31 maj 2001 [3].

[3]

Kommissionen lade fram ett ändrat förslag den 6 juni 2001 [4] .

[4] EGT C 270 E , 25.9.2001, s. 9-21.

Rådet nådde politisk enighet om en gemensam ståndpunkt den 11 juni 2001 och antog formellt sin gemensamma ståndpunkt den 23 juli 2001 [5].

[5] EGT C 307 31.10.2000, s.1 - 4

Efter det formella antagandet av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till direktiv om ändring av direktiv 76/207/EEG den 23 juli 2001 lade kommissionen fram ett meddelande den 8 augusti.

Europaparlamentet antog den 24 oktober 2001 en rekommendation med 15 ändringar.

I detta yttrande redogörs i enlighet med artikel 251.2 c i EG-fördraget för kommissionens synpunkter på Europaparlamentets ändringar.

2. syftet med kommissionens förslag

Detta förslag till direktiv om ändring av direktiv 76/207/EEG om likabehandling har utarbetats för att införa en rad ändringar på grundval av fördraget (artikel 141.3) och som ett resultat av en rad domar som EG-domstolen meddelat i fråga om det ursprungliga direktivet i syfte att skapa rättslig säkerhet och klarhet. Eftersom direktivet inte hade ändrats sedan det antogs för 25 år sedan, behövde det också uppdateras för att ta hänsyn till ny lagstiftning mot diskriminering på andra grunder än kön som införts på grundval av artikel 13 i fördraget.

3. kommissionens synpunkter på europaparlamentets ändringsförslag

3.1. Sammanfattning av kommissionens synpunkter

Kommissionen godtar sju av ändringarna antingen delvis eller genom omformulering. Kommissionen godtar inte de återstående åtta ändringar som antagits av Europaparlamentet.

3.2. Europaparlamentets ändringar vid andra behandlingen

3.2.1. Godtagna ändringar

3.2.1.1. Ändringarna 1 och 5 om åtgärder för att förebygga sexuella trakasserier

Europaparlamentet föreslår att arbetsgivarna skall vara förpliktade att vidta åtgärder för att förebygga sexuella trakasserier.

Kommissionen godtar delvis införandet av förebyggande åtgärder genom att omformulera texten enligt följande för att uppmuntra arbetstagarna att vidta åtgärder:

"Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som krävs för att uppmuntra arbetsgivarna att förebygga sexuella trakasserier på arbetsplatsen enligt nationell lagstiftning, kollektivavtal eller praxis."

3.2.1.2. Ändring 8 om positiva åtgärder

Europaparlamentet föreslår en definition av positiva åtgärder med hänvisning till fördragets förklaring nr 28 såväl i artikel 2.4 som i skälen. Kommissionen godtar delvis att en beskrivning av positiva åtgärder tas med i skälen, förutsatt att den följer formuleringen i fördraget.

3.2.1.3. Ändring 9 om avtalsbestämmelser

Kommissionen godtar obligatorisk ogiltigförklaring, men godtar inte att möjligheten att ändra avtalet tas bort.

3.2.1.4. Ändring 13 om de oberoende organens roll

Europaparlamentet vill stärka de oberoende organens roll så att de ansvarar för främjande, kontroll och uppföljning av all gemenskapslagstiftning på området. Dessa organ måste också förfoga över tillräckliga ekonomiska medel och personalresurser för att kunna utföra sitt uppdrag. Organen skall också kunna agera för personer som har blivit diskriminerade istället för att enbart bistå dem, som det anges i den gemensamma ståndpunkten.

Kommissionen anser att man kan stärka dessa organs roll enligt Europaparlamentets förslag genom att ta med orden främjande, kontroll och uppföljning.

Kommissionen godtar dock inte frasen om organens behov av ekonomiska medel och personalresurser, eftersom detta är en fråga för medlemsstaterna som inte omfattas av den rättsliga grunden för direktivet.

Förslaget att låta dessa organ agera för personer som har blivit diskriminerade kan godtas genom att man i artikel 6.3 uttryckligen nämner att dessa utsedda organ är ett exempel på andra organisationer som har intresse av att se till att bestämmelserna i direktivet följs.

3.2.1.5. Ändring 14 om jämställdhetsprogram på företagsnivå

Europaparlamentet vill göra det obligatoriskt för arbetsgivaren att främja principen om likabehandling genom att inrätta årliga jämställdhetsprogram.

Kommissionen godtar tanken i princip, dock med en omformulering av artikel 8b enligt följande:

"Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som krävs för att uppmuntra arbetsgivarna att främja likabehandling av kvinnor och män på arbetsplatsen på ett planerat och systematiskt sätt."

"Medlemsstaterna skall därför uppmuntra arbetsgivarna att ge befintliga arbetstagarorganisationer ändamålsenlig information om likabehandlingen av kvinnor och män inom organisationen. Denna information kan innehålla statistik om andelen kvinnor och män på olika nivåer i organisationen och eventuella åtgärder för att förbättra situationen."

3.2.1.6. Ändring 15 om rapportering om positiva åtgärder

Europaparlamentet begär att kommissionen vartannat år skall rapportera om positiva åtgärder som lämnats in av medlemsstaterna.

Kommissionen godtar inte denna tidsperiod, utan föreslår en kompromiss som innebär en period på tre år istället för två år enligt Europaparlamentets förslag och fem år enligt rådets gemensamma ståndpunkt.

3.2.2. Icke godtagna ändringar

3.2.2.1. Ändring 2 om att utvidga det rättsliga skyddet efter det att anställningsförhållandet upphört till att omfatta även personer som stöder den anställde.

Kommissionen godtar inte denna ändring, eftersom en sådan utvidgning av det rättliga skyddet efter det att anställningsförhållandet upphört anses vara ogenomförbar i praktiken.

3.2.2.2. Ändring 3 om definitionen av direktivets räckvidd

Europaparlamentet föreslår att direktivets räckvidd skall definieras genom hänvisning till artiklarna 2, 3 och 141 i fördraget.

Kommissionen godtar inte denna ändring, eftersom det är olämpligt att hänvisa till artiklarna 2, 3 och 141 då deras räckvidd än större än direktivets.

3.2.2.3. Ändring 4 om Europaparlamentets omformulering av definitionen av sexuella trakasserier

Kommissionen godtar inte omformuleringen, eftersom Europaparlamentets ändring anses vara ogenomförbar i praktiken och dessutom olämplig ur teknisk synvinkel eftersom formuleringen i det tidigare stycket om trakasserier upprepas. Definitionen av trakasserier är dessutom förenlig med artikel 13-direktiven [6].

[6] Rådets direktiv 2000/78/EG av den 27 november 2000 om inrättande av en allmän ram för likabehandling i arbetslivet, Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 303, 2.12.2000, s. 16-22 samt rådets direktiv 2000/43/EG av den 29 juni 2000 om genomförandet av principen om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung, Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 180, 19.7.2000, s. 22-26.

3.2.2.4. Ändring 6 om att betrakta som diskriminering varje generellt utestängande eller generell begränsning när det gäller tillgång till någon form av förvärvsarbete

Europaparlamentet föreslår följande:"Varje generellt utestängande av eller generell begränsning för endera könet när det gäller tillgång till någon form av förvärvsarbete eller till sådan utbildning som krävs för att få tillträde till en sådan aktivitet utgör diskriminering enligt detta direktiv".

Kommissionen godtar inte detta förslag, eftersom det redan är implicit i den gemensamma ståndpunkten, som avspeglar domstolens rättspraxis när det gäller tillgång till specifika aktiviteter.

3.2.2.5. Ändring 7 om omformulering av den gemensamma ståndpunktens text om mamma- och pappaledighet

Kommissionen anser att frågan om att kombinera arbete och familj bör behandlas inom ramen för en bredare strategi i fråga om direktivet om föräldraledighet [7], som redan täcker föräldraledighet vid adoption. Relevanta bestämmelser i den gemensamma ståndpunktens text avspeglar den egentliga innebörden i domstolens rättspraxis när det gäller mammaledighet genom att man har infört ett adekvat skydd i fråga om pappaledighet för de medlemsstater som erkänner denna rätt. Frågor som särskilt rör mammaledighet bör behandlas inom ramen för direktivet om gravida arbetstagare [8].

[7] Rådets direktiv 96/34/EG av den 3 juni 1996 om ramavtalet om föräldraledighet, undertecknat av UNICE, CEEP och EFS, Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 145, 19.6.1996, s. 4-9.

[8] Rådets direktiv 92/85/EEG av den 19 oktober 1992 om åtgärder för att förbättra säkerhet och hälsa på arbetsplatsen för arbetstagare som är gravida, nyligen har fött barn eller ammar (tionde särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG), Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 348, 28.11.1992, s. 1-8.

3.2.2.6 Ändring 10 om påföljder vid överträdelse av direktivet

Europaparlamentet föreslår att medlemsstaterna i nationell lagstiftning skall införa effektiva, proportionella och avskräckande påföljder vid överträdelse av direktivet samt gottgörelse för skada, som inte får begränsas av en i förväg fastställd övre gräns.

Kommissionen godtar inte förslaget, eftersom den gemensamma ståndpunkten avspeglar domstolens rättspraxis när det gäller påföljder och relevanta fall där gränser inte får fastställas i förväg, särskilt domen av den 2 augusti 1993 i mål C-271/91 [9] som innehåller en tolkning av artikel 6 i det gällande direktivet 76/207/EEG.

[9] Helen Marshall mot Southampton and South-West Hampshire Area Health Authority. Mål C-271/91, Reg. 1993 s. I-4367.

3.2.2.7. Ändring 11 om grupptalan i diskrimineringsmål även utan godkännande av den som utsatts för diskriminering

Denna ändring godtogs inte av kommissionen vid den första behandlingen, eftersom förslaget går längre än den rättsliga grunden för direktivet.

3.2.2.8. Ändring 12 om utvidgat skydd mot uppsägning för arbetstagarrepresentanter

Kommissionen godtar inte denna tanke, eftersom arbetstagarrepresentanterna är anställda som omfattas av den befintliga texten i den gemensamma ståndpunkten.

3.3. Slutsats

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag enligt ovan.