MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om fastställande av harmoniserade krav och förfaranden för säker lastning och lossning av bulkfartyg

2000/0121 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om fastställande av harmoniserade krav och förfaranden för säker lastning och lossning av bulkfartyg

1. Bakgrund

Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2000)179 slutlig - 2000/0121COD): 22.05.2000.

Datum för Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: 19.10.2000.

Datum för Regionkommitténs yttrande: Avstod från att yttra sig.

Datum för Europaparlamentets yttrande, första behandlingen: 13.02.2001.

Datum då det ändrade förslaget överlämnades

(KOM(2001)158 slutlig): 20.03.2001.

Datum då den gemensamma ståndpunkten antogs: 29.6.2001.

2. Syftet med kommissionens förslag

Syftet med detta direktiv är att öka säkerheten hos bulkfartyg som anlöper hamnterminaler i gemenskapen för att lasta eller lossa fasta bulklaster genom att minska riskerna för överbelastning och fysiska skador på fartygets konstruktion i samband med lastning eller lossning. Genom direktivet införs IMO:s kod för säker lastning och avlastning av bulkfartyg (BLU-koden) [1] och regel VI/7 i SOLAS-konvention [2] enligt 1996 års ändring.

[1] Resolution A.862(20) antagen av IMO:s församling den 27 november 1997.

[2] Konventionen om säkerhet för människoliv till sjöss, 1974.

Detta direktiv omfattar alla bulkfartyg, oberoende av vilken flagg de för, som anlöper en terminal för att lasta eller lossa fast bulklast, och alla de terminaler inom medlemsstaternas territorium som är utrustade för lastning och lossning av bulkfartyg. Det föreslagna direktivet omfattar följande viktiga delar:

- Krav på att terminaloperatörerna skall utse en terminalrepresentant som ansvarar för terminalverksamheten i samband med lastning och lossning och en definition av terminalrepresentantens ansvarsområden gentemot fartygets befälhavare.

- Lämplighetskrav för dessa fartyg och terminaler.

- Harmoniserade förfarande mellan bulkfartyg och terminaler, bl.a. informationsutbyte och en överenskommelse mellan befälhavaren och terminalrepresentanten om en lastnings- eller lossningsplan.

- Krav på att terminaloperatörerna skall använda ett kvalitetsförvaltningssystem som certifierats enligt standardserien ISO 9001:2000.

- Den behöriga myndighetens rätt att avbryta lastningen eller lossningen om fartygets säkerhet skulle hotas.

- Anmälningsförfaranden och beslutsförfaranden med avseende på nödvändigheten av att reparera fartyget.

- Ett system för medlemsstaternas rapportering till kommissionen om bestämmelsernas genomförande.

I kommissionens ändrade förslag återspeglas Europaparlamentets ändringsförslag och införs i synnerhet

- ett tillfälligt certifikat för nya terminaler enligt ett kvalitetsförvaltningssystem.

3. Kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

3.1. Allmänna synpunkter på den gemensamma ståndpunkten

Europeiska kommissionen godtar rådets gemensamma ståndpunkt med några smärre redaktionella ändringar. Dessa rör framförallt de skäl som anpassats till de artiklar som ändrats i den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen godtar även de smärre ändringar som införts av rådet i artikel 1, artikel 4, artikel 5.2 samt artikel 8.1 och 8.4 (tidigare 7.1 och 7.4). Kommissionen godtar dessutom den redaktionella ändringen av titeln i vissa språkversioner. De grundläggande ändringarna kommenteras särskilt nedan.

Rådet har infört en viss flexibilitet, men kommissionen anser att det främsta syftet med det ursprungliga förslaget bibehålls, dvs. en internationellt erkänd kod överförs till en bindande gemenskapslag. Direktivet har även förbättrats i vissa avseenden.

3.2. Åtgärder som vidtagits med avseende på Europaparlamentet ändringsförslag vid den första behandlingen

Europaparlamentet gav sitt stöd till kommissionens förslag och gjorde vissa ändringar och förtydliganden för att förbättra några av bestämmelserna. Kommissionen införlivade de flesta ändringsförslagen i sitt ändrade förslag, antingen helt eller i princip. Två ändringsförslag (avseende artikel 3.14 och punkt 8 i bilaga IV) godtogs varken av rådet eller kommissionen.

I den gemensamma ståndpunkten införs följande ändringar av det föreslagna direktivet:

- Skäl 14 (tidigare 16) ändras för att klargöra att de behöriga myndigheternas agerande i säkerhetssammanhang skall vara oavhängigt av kommersiella intressen med anknytning till terminalerna. Kommissionen stödjer detta ändringsförslag. Kommissionen konstaterar dessutom att rådets gemensamma ståndpunkt inte omfattar Europaparlamentets ändring av detta skäl med avseende på medlemsstaternas möjlighet att befullmäktiga hamnstatens inspektionsmyndighet att genomföra direktivets bestämmelser om kontroller. Kommissionen godtar rådets synpunkter, eftersom detta klargörande inte är avgörande med tanke på den flexibilitet som ges till medlemsstaterna när det gäller att utse den behöriga myndigheten i enlighet med subsidiaritetsprincipen. Denna punkt återspeglas även i motiveringen till kommissionens ändrade förslag i anknytning till Europaparlamentets ändring av artikel 3.14 som kommissionen inte godtagit.

- Europaparlamentet föreslog att artikel 9.1 (tidigare 8.1) och skäl 14 (tidigare 16) skulle ändras för att se till att de behöriga myndigheterna är skyldiga att hindra eller stoppa lastningen eller lossningen om de får uppgifter om och anser att bulkfartygens eller deras besättningars säkerhet är hotad till följd av lasthanteringen. Kommissionen godtar rådets ändrade ordalydelse, eftersom avsikten med denna ordalydelse överensstämmer med Europaparlamentets. Dessutom beaktas det problem som tidigare lyfts fram av kommissionen, dvs. att de behöriga myndigheterna måste ha möjlighet att agera på eget initiativ och inte endast efter en anmälan till kommissionen. Vikten av att snarare införa en skyldighet än en rättighet för den behöriga myndigheten att vidta åtgärder utgör en välkommen förbättring av kommissionens ursprungliga förslag.

- Skäl 15 (tidigare 17) har ändrats för att närmare ange att de behöriga organ till vilka skador på fartyg som uppstår vid lastning eller lossning skall rapporteras skall omfatta de relevanta klassificeringssällskapen. Kommissionen godtar denna ändring.

- Artikel 3.9 som avser definitionen av terminalrepresentanten ändras av rådet i enlighet med kommissionens ändrade förslag och ger en lösning på de problem som lyfts fram av Europaparlamentet. Genom den ändrade texten garanteras det att det finns en ansvarig person i terminalen för varje enskilt bulkfartyg i alla skeden av lastningen och lossningen och det specificeras även att det kan röra sig om flera fysiska personer som arbetar i skift i enlighet med gemenskapens arbetstidslagstiftning.

- Artikel 7.2 c) (tidigare 6.2 c) ändras för att terminalrepresentanten skall vara skyldig att anmäla möjliga brister till befälhavaren. Kommissionen godtar detta ändringsförslag.

- Artikel 8.1 (tidigare 7.1) har ändrats enligt kommissionens ändrade förslag som svar på Europaparlamentets ändringsförslag. För att undvika konflikter är det viktigt att varje part är behörig att avgöra om en ändring i lastnings- eller lossningsplanen kan komma att påverka fartygets eller dess besättnings säkerhet.

- Artikel 10.2 (tidigare 9.2) ändras i enlighet med kommissionens ändrade förslag för att klargöra att beslutet om huruvida det krävs omedelbara reparationer skall fattas av hamnstatens inspektionsmyndighet med beaktande av befälhavarens åsikt. Det specificeras också att omedelbara reparationer kan utföras i avsaknad av ett utlåtande från flaggstatens myndighet. Dessutom skall en sådan reparation utföras på ett sådant sätt att befälhavaren och den behöriga myndigheten kan godkänna denna innan fartyget lämnar hamnen. Rådets tillägg avseende de behöriga myndigheternas roll i beslutet om fartyget är sjödugligt efter omedelbara reparationer är viktigt och stämmer överens med gemenskapens sjösäkerhetslagstiftning. Kommissionen kan därför godta rådets text.

- Genom artikel 11.1 (tidigare 10.1) utökas kontrollförfarandena så att de även omfattar genomförandet och certifieringen av det kvalitetsförvaltningssystem enligt artikel 5.4, vilket stämmer överens med Europaparlamentets ändringsförslag. Kontrollerna skall äga rum efter utgången av den tidsfrist som gäller för befintliga terminaler när det gäller att uppfylla kravet på certifiering och efter utgången av den period under vilken nybyggda terminaler har ett tillfälligt tillstånd att bedriva verksamhet. Kommissionen godtar detta ändringsförslag, eftersom denna kontroll kommer att utgöra en del av rapporterings- och bedömningsförfarandet.

- Genom artikel 12 (tidigare 10.3) införs ett bedömningsförfarande avseende "hur det system som föreskrivs i detta direktiv fungerar" i enlighet med ordalydelsen i komissionens ändrade förslag.

- Artikel 17 (tidigare 15) ändras av rådet enligt kommissionens ändrade förslag, i vilket medlemsstaterna inom 18 månader från direktivets ikraftträdande skall anta och offentliggöra de bestämmelser som är nödvändiga för att följa direktivet, och enligt vilket direktivet skall börja tillämpas sex månader senare.

3.3. Nya bestämmelser som rådet fört in och kommissionens ställningstagande till dessa

- Rådet klargör direktivets räckvidd (artikel 2 och skäl 8) genom att specificera att terminaler som endast under exceptionella förhållanden anlöps av bulkfartyg inte omfattas av direktivet. Rådet utesluter dessutom lastning och lossning som endast sker med det berörda bulkfartygets egen utrustning och som således inte inbegriper terminaloperatörens utrustning eller personal. Kommissionen kan godta detta ändringsförslag, eftersom det är förenligt med definitionen av terminaler (artikel 3.7). I båda fall specificeras det i den ändrade artikeln att SOLAS-konventionen fortfarande är tillämplig, vilket garanterar ett minimiantal krav när det gäller säkra lastnings- och lossningsförfaranden.

- Kommissionen godtar den förbättrade definitionen i artikel 3.8 av "terminaloperatör", i vilken ansvarsområdena klargörs för de fall där flera terminaloperatörer är verksamma i samma terminal.

- Kommissionen godtar förtydligandet av ansvarsområdena i inledningen av artikel 5. Utökningen av kontrollansvaret i artikel 5.4 i den ändrade artikel 10 stärker ytterligare medlemsstaternas roll när det gäller övervakningen av direktivets genomförande.

- Kommissionen kan godta de ändringar av artikel 5.4 som rådet föreslår för att tillåta användningen av likvärdiga kvalitetsförvaltningssystem, eftersom det tydligt framgår av ordalydelsen att standardserien ISO 9001:2000 i praktiken kommer att vara minimistandarden, vilket kommer att garantera att direktivets syfte uppfylls. Lägre kvalitetsförvaltningsstandarder kommer därför inte att snedvrida konkurrensen mellan terminaloperatörerna på gemenskapens territorium. Det är dessutom avgörande att bestämmelserna i direktiv 98/34/EG [3] uppfylls när förfarandena för utarbetandet av nya eller likvärdiga standarder genomförs. Kommissionen kan ytterligare godta de förlängda tidsfristerna för tillämpning och certifiering av kvalitetsförvaltningssystemet för att slå vakt om den viktiga princip avseende certifierade kvalitetsförvaltningssystem som fastställs i det ursprungliga förslaget.

[3] EGT L 204, 21.07.1998 s. 37-48, och EGT L 217, 05.08.1998, s. 18. Europaparlamentets och rådets direktiv av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter samt med avseende på föreskrifterna för informationssamhällets tjänster, ändrat genom direktiv 98/48/EG.

- Bestämmelsen i artikel 5.3 om att terminalernas ansvar begränsas till att de endast måste utarbeta "informationsböcker från terminalen" (bilaga 1.2 till BLU-koden) och inte även "informationsböcker från hamnen" (bilaga 1.1 till BLU-koden) är konsekvent med terminaloperatörens ansvar gentemot hamnmyndigheterna. Därför kan kommissionen godta denna bestämmelse.

- Rådet klargör att den behöriga myndigheten på förhand måste informeras om att befälhavaren och terminalrepresentanten är oeniga för att myndigheten skall kunna medla enligt artikel 9.2 (tidigare 8.2). Detta kan kommissionen godta, eftersom det inte utesluter att den behöriga myndigheten agerar på eget initiativ.

- Kommissionen godtar rådets ändring av artikel 10.2 (tidigare 9.2) i vilken läggs till att både terminalrepresentanten och befälhavaren på egen hand får informera hamnstatens inspektionsmyndighet om skador på fartygskonstruktionens hållfasthet och skrovets integritet när det gäller vattentäthet.

- Kommissionen godtar även den nya artikel 10.4 (tidigare 9.4) om hamnstatsmyndighetens ansvarsområde enligt direktiv 95/21/EG [4]. Hamnstatsmyndighetens ansvarsområde enligt detta direktiv är utvidgat jämfört med direktiv 95/21/EG i dess ändrade ordalydelse, särskilt när det gäller den egna flaggstatens fartyg. Men detta begränsar uttryckligen inte myndighetens rätt att ingripa i samband med inspektioner och kvarhållanden.

[4] EGT L 157, 07.07.1995, s. 1, och EGT L 184, 27.06.1998, s. 40. Rådets direktiv 95/21/EG av den 19 juni 1995 om tillämpning av internationella normer för säkerhet på fartyg, förhindrande av förorening samt boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg som anlöper gemenskapens hamnar och framförs i medlemsstaternas territorialvatten (hamnstatskontroll).

- Kommissionen godtar förlängningen av rapporteringsskyldighetens tidsintervall enligt artikel 11.2 (tidigare 10.2) från två till tre år, för att begränsa den administrativa arbetsbördan.

- Kommissionen godtar ändringarna av kommittéförfarandet enligt artikel 14 (tidigare 12).

- Kommissionen godtar ändringen av artikel 13 (tidigare 11) om anmälan av direktivets antagande till IMO, enligt förebild från direktiv 97/70/EG [5].

[5] EGT L 34, 09.02.1998, s. 1. Rådets direktiv 97/70/EG av den 11 december 1997 om att införa harmoniserade säkerhetsregler för fiskefartyg som har en längd av 24 meter och däröver.

- Kommissionen godtar specifikationerna i artikel 15.1 (tidigare 13.1), vars definitioner (i artikel 3) och de rapporteringsskyldigheter som införs i artikel 10.2 kan ändras genom kommittéförfarandet.

- Kommission godtar begränsningen av de anmälningsskyldigheter som avser påföljder, såsom de ursprungligen inbegreps i artikel 16 (tidigare 14), eftersom detta gör att artikeln är förenlig med gemenskapens övriga sjösäkerhetslagstiftning, både sådan som redan är i kraft och sådan som nyligen antagits. [6]

[6] EGT L 332, 28.12.2000 s. 81. Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/59/EG av den 27 november 2000 om mottagningsanordningar i hamn för fartygsgenererat avfall och lastrester.

- Kommissionen godtar rådets ändringar av de tekniska bilagorna för att

- garantera förenligheten med ändringarna av artiklarna (bilaga I (tidigare punkt 6 utgår), bilaga II (punkt 1.3. och punkt 4)),

- förenkla förfarandena (punkt 3 i bilaga II utgår), och

- garantera förenligheten med BLU-koden (de nya punkterna 3, 4 och 8 har lagts till i bilaga VI).

3.4. Åtgärder som vidtagits med avseende på kommissionens ändrade förslag.

Rådet har inbegripit tillfälliga system för nya terminaler i enlighet med kommissionens ändrade förslag med avseende på kvalitetsförvaltningssystem under en begränsad period i nya artikel 6 (tidigare 5.4) och skäl 11 (tidigare 13) för att undvika att verksamhet vid nya terminaler är olaglig tills dessa erhållit certifieringen. Kommissionen godtar den ändrade ordalydelse som föreslagits av rådet.

4. Slutsatser

Kommissionen anser att texten till den gemensamma ståndpunkten kan godtas, eftersom alla viktiga delar bibehålls och en större flexibilitet i viss mån införs genom den. Genom den gemensamma ståndpunkten klargörs och förbättras direktivet också i viss utsträckning. Dessutom beaktas huvudinnehållet i kommissionens ändrade förslag vederbörligen.