På förslag av kommissionen har rådet antagit en rekommendation om inrättande av en europeisk barngaranti. Detta initiativ är en konkret målsättning i handlingsplanen för den europeiska pelaren för sociala rättigheter. Genom initiativet genomförs princip 11 i pelaren, enligt vilken barn har rätt till förskola och barnomsorg till ett överkomligt pris och av god kvalitet och rätt att bli skyddade mot fattigdom. I rekommendationen uppmanas medlemsstaterna att garantera att behövande barn (dvs. personer under 18 år som lever i hushåll som löper risk att drabbas av fattigdom eller social utestängning) får kostnadsfri och faktisk tillgång till ett antal grundläggande tjänster, däribland minst ett mål hälsosam mat per skoldag samt faktisk tillgång till hälsosam kost generellt. I rekommendationen uppmanas medlemsstaterna att

För den fleråriga budgetramen för 2021–2027 har fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt integrerats i Europeiska socialfonden+ (ESF+) för att förbättra synergierna mellan fonderna. För att öka stödet för social delaktighet krävs enligt förordningen om ESF+ att minst 25 % av ESF+-delen inom ramen för delad förvaltning ska anslås för att främja social delaktighet (jämfört med 20 % under ESF 2014–2020) samt att ytterligare minst 3 % per medlemsstat ska tilldelas för att ta itu med materiell fattigdom, vilket är fondens viktigaste mål i nuläget.

Emellertid riskerar fortfarande 107 miljoner personer att drabbas av fattigdom eller social utestängning. EU har inte nått sitt mål för 2020 om att minska antalet personer som riskerar fattigdom eller social utestängning med minst 20 miljoner. Vid utgången av 2019 hade detta antal bara minskat med 10 miljoner. Barn – särskilt de med lågutbildade föräldrar – och personer med funktionsnedsättning löper betydligt större risk för fattigdom eller social utestängning. Sammantaget riskerade 23,1 % av barnen (upp till 16 år) att drabbas av fattigdom eller social utestängning under 2019. Andelen personer som lever i bostäder med allvarliga brister, något som är en av de tydligaste yttringarna av fattigdom, uppgick till 3,8 % under 2019, vilket är en minskning med endast 0,2 % sedan 2018. Sammantaget visar denna statistik att fattigdomssituationen i EU förbättrades fram till 2019.

·stödja tillgång till hälsosamma måltider även utanför skoldagarna, inbegripet genom icke-finansiellt bidrag eller ekonomiskt stöd,

·säkerställa att näringsnormerna för förskoleverksamhet och barnomsorg och andra skolinrättningar tillgodoser behov av specialkost,

·begränsa reklamen för och tillgången på livsmedel med höga halter av fett, salt och socker i förskola och barnomsorg och andra utbildningsanstalter, och

·ge lämplig information till barn och familjer om hälsosam mat för barn.

3. SAMORDNING AV FONDEN PÅ EU-NIVÅ

Fondens expertgrupp är fortsatt det huvudsakliga forumet för informationsutbyte mellan förvaltande myndigheter om genomförandet. Expertgruppen sammanträdde två gånger 2019 och fyra gånger 2020 för att diskutera olika aspekter på programmets genomförande, särskilt kompletterande åtgärder, livsmedelsgåvor, revisioner, samordning med andra EU-fonder, förenklade kostnadsalternativ och e-kuponger. På sammanträdenas dagordning 2020 ingick även krishantering i samband med covid-19-pandemin, däribland relevanta ändringar av förordningen om fonden. I oktober och december 2020 sammanträdde fondens expertgrupp med ESF:s tekniska arbetsgrupp.

4. FRAMSTEG I GENOMFÖRANDET AV DE OPERATIVA PROGRAMMEN

4,1. Finansiellt genomförande

Det finansiella genomförandet av fondens program under 2019 är i linje med den förväntade utvecklingen. De sammanlagda stödberättigande offentliga utgifter som anslagits inom ramen för fondens program, som hade ökat stadigt från 569,5 miljoner euro under 2016 till 633,3 miljoner euro under 2017 och till 762,2 miljoner euro under 2018, sjönk till 608 miljoner euro under 2019. Denna minskning överensstämmer med den betydande andel av fondens budget som redan anslagits under tidigare år.

I slutet av 2019 uppgick de samlade medel som anslagits (för perioden 2014–2019) till närmare 3 340 miljoner euro, vilket motsvarar 74 % av programmens totala medel (detta inkluderar EU-medel och nationell medfinansiering). Nivån på betalningarna till stödmottagarna minskade något under 2019 (478,5 miljoner euro) jämfört med 2018 (501,2 miljoner euro), men låg kvar långt över tidigare års nivåer (412,8 miljoner euro 2017 och 435,2 miljoner euro 2016). Se tabell I i bilagan för en detaljerad finansiell översikt per indikator och per medlemsstat.

Under 2019 lämnade medlemsstaterna in betalningsansökningar till kommissionen till ett värde av 663,9 miljoner euro i stödberättigande offentliga utgifter. Detta var en betydande ökning jämfört med tidigare år (346,4 miljoner euro 2018, 478,2 miljoner euro 2017 och 353,4 miljoner euro 2016), vilket till viss del beror på den flexibilitet som medlemsstaterna har när det gäller inlämnandet av sina betalningsansökningar. Sammanlagt uppgick värdet på betalningsansökningarna till kommissionen till 1 888,3 miljoner euro för perioden 2014–2019.

Den 31 december 2019 hade kommissionen återbetalat totalt 1,5 miljarder euro i mellanliggande betalningar (2,0 miljarder euro i slutet av 2020, vilket motsvarar 52 % av de totala anslagen för perioden 2014–2020). Det finansiella genomförandet av fonden kan allmänt sägas fortskrida enligt planen och matchar programmets framsteg på fältet (se avsnittet nedan). Dessutom har mycket få automatiska återtaganden av medel gjorts hittills.

4.2 Genomförandet på fältet

Antal personer som nås av insatserna och slutmottagarnas profil

Bistånd från fonden delades under 2019 ut i 26 medlemsstater och byggde vidare på tidigare års framsteg. De flesta medlemsstaterna (22 av 26) delade ut livsmedelsbistånd och/eller grundläggande materiellt bistånd samt tillhandahöll kompletterande åtgärder (operativt program I, se tabell 1). Italien rapporterade för första gången siffror i övervakningssystemet om grundläggande materiellt bistånd. Fyra medlemsstater fortsatte att driva program för social delaktighet (operativt program II, se tabell 1).

Tabell 1.Typ av bistånd under 2019