Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3922/91 av den 16 december 1991 om harmonisering av tekniska krav och administrativa förfaranden inom området civil luftfart"(1)

(1999/C 169/03)

Den 10 mars 1999 beslutade rådet i enlighet med artikel 84 i Fördraget om upprättandet av den Europeiska gemenskapen att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för transporter, energi, infrastruktur och informationssamhället, som ansvarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 13 april 1999. Föredragande var Joël Decaillon.

Vid sin 363:e plenarsession den 28-29 april 1999 (sammanträdet den 28 april 1999) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 76 röster för, 1 emot och 1 nedlagd röst.

1. Inledning

1.1. Rådets förordning (EEG) nr 3922/91(2) gör det möjligt att i gemenskapslagstiftningen införliva de tekniska krav och administrativa förfaranden (JAR) som utarbetats av JAA - en organisation för ett antal nationella europeiska luftfartsmyndigheter. 1996 (3) föreslogs en ändring av förordningen i syfte att införa nya JAR-regler för lätta flygplan och helikoptrar. Förslaget blockerades av vissa medlemsstater som först ville införa ett gemensamt godkännandeförfarande genom JAA:s administrativa bestämmelser (JAR 21) för att fastställa hur de tekniska reglerna skall tillämpas. Kommissionen gjorde 1996 emellertid en anpassning som var nödvändig på grund av den vetenskapliga och tekniska utvecklingen(4) och planerar ytterligare en under 1999.

2. De viktigaste punkterna i kommissionens dokument

2.1. Vad gäller JAR 145, "Approved Maintenance Organisations" (godkända underhållsorganisationer), har man inte kunnat göra någon anpassning till den tekniska utvecklingen, eftersom de senaste ändringarna som antagits av JAA inte är förenliga med gemenskapens åtaganden på detta område. Ändringarna innebär att medlemsstaterna kan erkänna certifikat som utfärdats av organisationer i tredje land.

2.2. Mot bakgrund av Europeiska gemenskapens externa befogenheter, såsom de är fastställda i EG-domstolens etablerade rättspraxis, måste gemenskapen förhandla fram och förvalta lämpliga bilaterala avtal, vilket inte är möjligt inom den närmaste framtiden. Följaktligen föreslås det (i den nya artikeln7a) att medlemsstaterna skall kunna bemyndigas att själva erkänna godkännanden som utfärdats för utländska produkter, organisationer eller anställda. Ett sådant tillvägagångssätt skulle vara underkastat gemenskapens kontroll.

2.3. För att garantera gemenskapskontrollen skall sådana bilaterala avtal anmälas till kommissionen och till medlemsstaterna så att dessa får tillfälle att i förväg kontrollera avtalen. Kommissionen skall kontrollera att dessa godkännanden inte påverkar den säkerhetsnivå som föreskrivs i denna förordning, medför orättvisa fördelar för tredje land eller är oförenliga med gemenskapens politik gentemot detta tredje land.

2.4. Härvid skall kommissionen biträdas av en kommitté bestående av företrädare för medlemsstaterna. För att inrätta denna rådgivande kommitté, som skall ersätta den kommitté med reglerande funktion som inrättades genom rådets förordning (EEG) nr 3922/91, måste dock artiklarna 9, 11 och 12 i förordningen omarbetas.

3. Kommentarer

3.1. Liksom i sina tidigare yttranden är Ekonomiska och sociala kommittén av samma mening som kommissionen vad gäller ovannämnda mål, dvs. en hög säkerhetsnivå för den civila luftfarten och fri rörlighet för de tjänster och produkter som anges ovan. Kommittén menar att man genom tillämpning av förordning 3922/91 visserligen har kunnat göra framsteg inom dessa områden, men vill ånyo peka på svårigheterna med att tillämpa förordningen på ett effektivt sätt, särskilt vad gäller publicering och översättning av de regler som förordningen omfattar eller kommer att omfatta.

3.2. Med förbehåll för nedanstående kommentarer välkomnar kommittén också förslaget till rådets förordning, som innebär att medlemsstaterna får godta godkännanden som utfärdats inom ramen för bilaterala avtal mellan en medlemsstat och tredje land om det inte finns några bilaterala avtal mellan gemenskapen och tredje land och om godkännandena kontrolleras av gemenskapen. Detta skulle innebära att JAR 145 kan anpassas till den tekniska utvecklingen och införas i förordningen. Kan denna ändring av förordningen genomföras skulle även andra JAR-regler, som delvis redan utarbetats av medlemsstaternas företrädare i JAA, kunna införas.

3.3. Utfärdande av ett godkännande för eller godtagande av en organisation med utgångspunkt i godkännanden som utfärdats av de behöriga myndigheterna i tredje land i enlighet med den nya artikel 7a får inte ändra de ekonomiska förutsättningar, sociallagstiftningen eller inverka negativt på sysselsättningen inom gemenskapen. Kommittén rekommenderar därför att man undersöker vilka eventuella samhällsekonomiska konsekvenser detta kan få.

3.4. Vad gäller statusen för den kommitté som upprättats upprepar ESK rekommendationen i sitt tidigare yttrande(5) att en kommitté med befogenheter på regleringsområdet skall inrättas, med tanke på att texten i förordning 3922/91 är mycket specialiserad och teknisk. Genom att införa en ny artikel 7a betonar kommissionen vikten av att inrätta en rådgivande kommitté. I enlighet med ESK:s yttrande innehåller förordningen av den 16 december 1991 bestämmelser om inrättandet av en kommitté med reglerande befogenheter. Mot bakgrund av de nya upplysningarna anser ESK att det inte finns någon anledning att urvattna den nuvarande kommitténs reglerande befogenheter genom att omvandla den till en rådgivande kommitté.

Bryssel den 28 april 1999.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

(1) EGT C 44 av den 18.2.1999, s. 10.

(2) Rådets förordning (EEG) nr 3922/91, 16.12.1991 om harmonisering av tekniska krav och administrativa förfaranden inom området civil luftfart - EGT L 373, 31.12.1991, s. 4.

(3) Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3922/91, 16.12.1991 om harmonisering av tekniska krav och administrativa förfaranden inom området civil luftfart - KOM (96) 186 slutlig - SYN 96/0119.

(4) Kommissionens förordning (EG) nr 2176/96, 13.11.1996 om anpassning till vetenskaplig och teknisk utveckling av rådets förordning (EEG) nr 3922/91 - EGT L 291, 14.11.1996, s. 15.

(5) Rådets förordning (EEG) nr 3922/91, 16.12.1991 om harmonisering av tekniska krav och administrativa förfaranden inom området civil luftfart - EGT L 373, 31.12.1991, s. 4.