GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 36/98 antagen av rådet den 30 april 1998 inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut nr . . ./98/EG om antagande av ett åtgärdsprogram för gemenskapen avseende miljörelaterade sjukdomar inom ramen för åtgärderna på folkhälsoområdet (1999 2001) (98/C 227/02)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 129 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),

med beaktande av Regionkommitténs yttrande (3),

enligt förfarandet i artikel 189b i fördraget (4), och

med beaktande av följande:

(1) Miljörelaterade sjukdomar får en allt större betydelse i hela gemenskapen och föranleder oro hos allmänheten.

(2) I enlighet med artikel 3 o i fördraget skall gemenskapens verksamhet innefatta bidrag till att uppnå en hög hälsoskyddsnivå.

(3) I artikel 129 i fördraget fastställs uttryckligen gemenskapens behörighet inom detta område, såtillvida som gemenskapen skall bidra till att främja samarbetet mellan medlemsstaterna och vid behov stödja deras insatser genom att främja samordningen av deras politik och deras program och genom att främja samarbetet med tredje land och behöriga internationella organisationer på folkhälsoområdet. Gemenskapens insatser bör inriktas på att förebygga sjukdomar och främja hälsoupplysning och hälsoundervisning.

(4) Genom att bidra till att förbättra kunskaperna om och förståelsen för miljörelaterade sjukdomar samt en större spridning av information om dessa, deras samband med förorenade ämnen och förebyggande av dem, genom att säkerställa att uppgifter om dessa frågor i högre grad kan jämföras samt genom att utveckla åtgärder som kompletterar gemenskapens befintliga program och åtgärder, kommer programmet att bidra till att gemenskapens mål som anges i artikel 129 i fördraget uppnås samtidigt som onödigt dubbelarbete undviks.

(5) Enligt artikel 130r i fördraget skall gemenskapens miljöpolitik bidra till att skydda människors hälsa.

(6) I arbetet med att förebygga miljörelaterade sjukdomar skall det inte endast ingå åtgärder inriktade på källorna till och halterna av förorenande ämnen samt på minskad exponering, utan också folkhälsoåtgärder inriktade på befolkningen för att ge enskilda individer möjlighet att minska exponeringen och lindra skadliga effekter på hälsan. Insamling av uppgifter om hälsoeffekter och om exponering bör ske parallellt med insamling av uppgifter om luftburna föroreningars halter.

(7) Rådet och medlemsstaternas hälsoministrar, församlade i rådet, uppmanade i sin resolution av den 11 november 1991 om hälsa och miljö (5) kommissionen att i nära samarbete med medlemsstaternas behöriga myndigheter undersöka vilka kunskaper och erfarenheter som finns tillgängliga i medlemsstaterna, gemenskapen och internationella organisationer när det gäller sambandet mellan hälsa och miljö.

(8) I kommissionens meddelande av den 24 november 1993 om åtgärder inom ramen för folkhälsoarbetet har det fastställts att miljörelaterade sjukdomar utgör ett prioriterat område för gemenskapens åtgärder.

(9) I sin resolution av den 16 januari 1996 om det sociala handlingsprogrammet på medellång sikt 1995-1997 (6), uppmanade Europaparlamentet kommissionen att på lämpligt sätt lägga fram det handlingsprogram om miljörelaterade sjukdomar som anges i ovannämnda meddelande.

(10) På de områden där gemenskapen inte är ensam behörig, som när det gäller åtgärder avseende miljörelaterade sjukdomar, skall den i överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen vidta en åtgärd endast om och i den mån som målen för den planerade åtgärden, på grund av dess omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå.

(11) De åtgärder som föreslås i det nuvarande programmet kommer att leda till ett mervärde på gemenskapsnivå genom att de sammanför verksamheter som redan har påbörjats relativt isolerat på nationell nivå, och genom att de kompletterar varandra med viktiga resultat för gemenskapen som helhet genom att de bidrar till att stärka solidariteten och sammanhållningen inom gemenskapen samt genom att de, då det föreligger ett behov, leder till att bästa tillvägagångssätt fastställs.

(12) Samarbetet med internationella organisationer som är behöriga på folkhälsoområdet och med tredje land bör främjas.

(13) Den 20 december 1994 ingick Europaparlamentet, rådet och kommissionen ett avtal om ett "modus vivendi" (7) beträffande genomförandeåtgärder för rättsakter som antas enligt förfarandet i artikel 189b i Romfördraget.

(14) I detta beslut föreskrivs, för hela den tid programmet pågår, en finansieringsram som utgör den särskilda referensen för den budgetansvariga myndigheten under det årliga budgetförfarandet enligt punkt 1 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens förklaring av den 6 mars 1995 (8).

(15) För att öka programmets värde och inverkan bör de åtgärder som vidtas följas upp och fortlöpande utvärderas, särskilt vad gäller deras effektivitet och huruvida de uppställda målen har uppnåtts.

(16) Detta program bör pågå under tre år för att hjälpa till att utveckla handlingsprogram och strategier på detta område och för att beakta den utveckling som kan tänkas äga rum inom gemenskapens allmänna ram för åtgärder på folkhälsoområdet.

(17) Till programmets begränsade varaktighet och utvecklingsinriktade karaktär avpassade bestämmelse om ett smidigt kommittologiförfarande bör antas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 Programmets varaktighet och allmänna mål

1. Ett åtgärdsprogram för gemenskapen mot sjukdomar orsakade, framkallade eller förvärrade av miljöföroreningar, nedan kallat programmet, antas härmed för perioden från och med den 1 januari 1999 till och med den 31 december 2001 inom ramen för åtgärder på folkhälsoområdet.

2. Det allmänna målet för detta program skall vara att hjälpa till att utveckla handlingsprogram och strategier på området för hälsa och miljö, med tyngdpunkt på att förebygga miljörelaterade sjukdomar genom att

a) förbättra informationen om miljörelaterade sjukdomar, och

b) förbättra förståelsen för hur dessa sjukdomar uppfattas, bedöms och hanteras och de förbyggande åtgärdernas effektivitet.

3. De åtgärder som skall genomföras inom ramen för programmet samt deras särskilda mål anges i bilagan.

Artikel 2 Genomförande

1. Kommissionen skall, i nära samarbete med medlemsstaterna, säkerställa att de åtgärder som anges i bilagan genomförs i enlighet med artikel 5.

2. Kommissionen skall samarbeta med institutioner och organisationer som är aktiva på området för miljörelaterade sjukdomar.

Artikel 3 Överensstämmelse och komplementaritet

Kommissionen skall se till att det råder överensstämmelse och komplementaritet mellan de åtgärder som skall genomföras inom ramen för detta program och dem som skall genomföras inom ramen för andra relevanta gemenskapsprogram och åtgärder, särskilt gemenskapens åtgärdsprogram för hälsoövervakning inom ramen för verksamheten på folkhälsoområdet (1997-2001) antaget genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 1400/97/EG (9) samt åtgärder på områdena för miljö och forskning.

Artikel 4 Budget

1. Finansieringsramen för genomförandet av detta program fastställs till 3,9 miljoner ecu för den period som avses i artikel 1.

2. De årliga anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

Artikel 5 Kommitté

1. Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté, bestående av företrädare för medlemsstaterna och med kommissionens företrädare som ordförande.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder som särskilt avser

a) arbetsprogrammet,

b) kriterier och förfaranden för urval och finansiering av projekt inom ramen för detta program,

c) förfarandet för övervakning och fortlöpande utvärdering enligt artikel 7.

Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras, och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

3. Kommissionens företrädare skall regelbundet informera kommittén om förslag från kommissionen eller om gemenskapsinitiativ samt om genomförandet av sådana program på andra politikområden som har anknytning till uppnåendet av målen för detta program.

Artikel 6 Internationellt samarbete

1. Vid genomförandet av detta program skall, om inte annat följer av artikel 228 i fördraget, samarbete med tredje land och behöriga internationella organisationer på folkhälsoområdet uppmuntras och, vad beträffar de åtgärder som omfattas av detta program, genomföras enligt det förfarande som anges i artikel 5.

2. I detta program skall de associerade länderna i Centraleuropa kunna delta i enlighet med de villkor som fastställs i associeringsavtalen eller tilläggsprotokoll som hänför sig till dessa och som avser deltagande i gemenskapsprogram.

I detta program skall Cypern och Malta kunna delta med stöd av tilläggsanslag enligt samma regler som de som tillämpas för länderna i Europeiska frihandelssammanslutningen (EFTA), i enlighet med förfaranden som skall fastställas i samråd med dessa två länder.

Artikel 7 Uppföljning och fortlöpande utvärdering

1. Kommissionen skall, vid genomförandet av detta beslut och med beaktande av de allmänna och särskilda mål som anges i artikel 1 och i bilagan, vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa uppföljning och fortlöpande utvärdering av programmet.

2. Under programmets tredje år skall kommissionen lägga fram en utvärderingsrapport för Europaparlamentet och rådet. Denna rapport skall även överlämnas till Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.

3. Kommissionens rapport skall innehålla information om gemenskapsfinansiering inom olika åtgärdsområden och om komplementaritet med de övriga åtgärder som avses i artikel 3 samt om resultaten av den utvärdering som avses i punkt 1 i denna artikel. Rapporten bör också behandla utvecklingen inom ramen för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet, med avseende på det åtgärdsområde som omfattas av detta program.

Utfärdat i . . . den . . .

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 214, 16.7.1997, s. 7.

(2) EGT C 19, 21.1.1998, s. 6.

(3) EGT C 64, 27.2.1998, s. 91.

(4) Europaparlamentets yttrande av den 11 mars 1998 (ännu ej offentliggjort i EGT), rådets gemensamma ståndpunkt av den 30 april 1998 och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu ej offentliggjort i EGT).

(5) EGT C 304, 23.11.1991, s. 6.

(6) EGT C 32, 5.2.1996, s. 24.

(7) EGT C 102, 4.4.1996, s. 1.

(8) EGT C 102, 4.4.1996, s. 4.

(9) EGT L 193, 22.7.1997, s. 1.

BILAGA

ÅTGÄRDER OCH SÄRSKILDA MÅL

I. ÅTGÄRDER FÖR ATT FÖRBÄTTRA INFORMATIONEN OM MILJÖRELATERADE SJUKDOMAR

>Plats för tabell>

1. Att upprätta prioriteringar för fastställande av de sjukdomar som specifika förorenade ämnen antas ha del i, bl.a. genom att jämföra förekomsten av och/eller utbredningen av sådana sjukdomar med uppgifter om miljöfaktorer i olika delar av gemenskapen, för att fastställa eventuella samband häremellan.

2. Att undersöka kvaliteten på epidemiologiska data rörande dessa sjukdomar och fastställa var det saknas data.

3. Att granska tillgängliga uppgifter om toxikologin hos de förorenande ämnen som har samband med dessa sjukdomar och att fastställa kunskapsbrister som det vore viktigt att åtgärda, med beaktande av långtidseffekter och möjlig synergi mellan förorenande ämnen.

II. ÅTGÄRDER FÖR ATT FÖRBÄTTRA FÖRSTÅELSEN FÖR HUR DESSA SJUKDOMAR UPPFATTAS, BEDÖMS OCH HANTERAS OCH DE FÖREBYGGANDE ÅTGÄRDERNAS EFFEKTIVITET

>Plats för tabell>

1. Att bidra till att förbättra jämförbarheten av uppgifter som används vid förebyggande åtgärder mot miljörelaterade sjukdomar genom att stödja informationsutbyte.

2. Att främja åtgärder och informationsutbyte om metoder för att förbättra allmänhetens och opinionsbildarnas kunskapsnivå i fråga om miljörelaterade hälsorisker samt hur de bedöms och hanteras; att främja arbete rörande allmänhetens uppfattning om miljörelaterade hälsorisker inom hela gemenskapen och om den inverkan som politik av olika slag har på föroreningar och hälsa.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Kommissionen lade den 4 juni 1997 fram ett förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett åtgärdsprogram för gemenskapen (1999-2003) avseende miljörelaterade sjukdomar inom ramen för åtgärderna på folkhälsoområdet, på grundval av artikel 129 i EG-fördraget (1).

2. Europaparlamentet yttrade sig den 11 mars 1998.

Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén yttrade sig den 29 oktober 1997 (2) och den 19 november 1997 (3).

3. Mot bakgrund av dessa yttranden överlämnade kommissionen den 16 april 1998 ett ändrat förslag i enlighet med artikel 189a.2 i fördraget.

4. Rådet antog den gemensamma ståndpunkten enligt artikel 189b i fördraget den 30 april 1998.

II. MÅL

Förslaget hänför sig till ett program avseende miljörelaterade sjukdomar som kommissionen i sitt meddelande från 1993 angett som ett prioriterat område för gemenskapens åtgärder.

Målet med det föreslagna femårsprogrammet är att bidra till att säkerställa en hög nivå på skyddet mot miljörelaterade sjukdomar genom ökad kunskap och förståelse för därmed sammanhängande hälsorisker och hur dessa skall hanteras, i synnerhet när det gäller astma och andra sjukdomar i luftvägarna liksom allergier.

För att genomföra detta mål föreslås sex åtgärder under följande rubriker:

1. Åtgärder för att förbättra informationen om miljörelaterade sjukdomar.

2. Uppfattning om och hantering av risker för miljörelaterade sjukdomar.

3. Sjukdomar i luftvägarna och allergier.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

1. Ändringar i kommissionens förslag

Allmän anmärkning

De huvudsakliga ändringar som rådet har gjort i kommissionens förslag motiveras huvudsakligen av att man är angelägen om att koncentrera insatserna på vissa nyckelåtgärder för att påbörja en åtgärd på detta område utan att föregripa den framtida utvecklingen av åtgärder på folkhälsoområdet och fastställandet av en ny ram för dessa.

Programmets varaktighet (programmets rubrik, punkt 16 i ingressen, artikel 1)

Rådet, som är fullständigt medvetet om hur viktigt området för miljörelaterade sjukdomar är, anser att förebyggande av dessa sjukdomar är en mycket angelägen uppgift för framtiden och följaktligen förtjänar att tas i beaktande i ett större sammanhang och på en bredare grundval.

Mot bakgrund av dessa hänsynstaganden har rådet enats om att fastställa att detta program bör pågå under tre år för att bidra till att utveckla handlingsprogram och strategier på detta område och för att beakta den utveckling som kan tänkas äga rum inom gemenskapens allmänna ram för åtgärder på folkhälsoområdet.

Programmets omfattning (artikel 1 och bilagan)

På grund av den begränsade finansieringsram som är fastställd för genomförandet av detta program och som en logisk följd av den filosofi som ligger till grund för rådets gemensamma ståndpunkt har rådet ansett det lämpligt att omstrukturera och koncentrera insatserna på att förbättra informationen om miljörelaterade sjukdomar och öka förståelsen för hur dessa sjukdomar uppfattas, bedöms och hanteras och de förebyggande åtgärdernas effektivitet.

För att genomföra detta har rådet till stor del tagit upp innehållet eller det väsentliga i de åtgärder som kommissionen har föreslagit under målen I och II i sitt förslag. I detta sammanhang har man från rådets sida varit angelägen om att införa en åtgärd som syftar till att undersöka kvaliteten på epidemiologiska data rörande dessa sjukdomar (åtgärd 2).

Fortfarande av omsorg om att koncentrera insatserna på detta stadium har rådet dessutom strukit de aspekter i de föreslagna åtgärderna som mer direkt gäller den breda allmänheten.

Budget (artikel 3)

För genomförandet av programmet har kommissionen föreslagit 1,3 miljoner ecu för det första året och har överlåtit åt budgetmyndigheten att fastställa finansieringsramen för programmets fyra sista år efter fastställandet av de framtida budgetplanerna.

Rådet, som är angeläget om att budgetfrågorna skall vara helt tydliga och att hänsyn tas till budgetkraven, som fastställt en finansieringsram på 3,9 miljoner ecu för genomförandet av programmet med hänsyn till den föreslagna varaktigheten.

2. Europaparlamentets ändringsförslag

a) Ändringsförslag som godkänts av kommissionen i dess ändrade förslag

Av de tolv ändringsförslag som parlamentet godkände vid den första behandlingen, var kommissionen positiv till fyra, varav ett i sin helhet (ändringsförslag 7) och tre delvis (ändringsförslagen 3, 9 och 10).

i) Ändringsförslag som godtagits av rådet

I sin gemensamma ståndpunkt införde rådet i sin helhet ändringsförslag 7 (i slutet av åtgärd I 3) och, med avseende på allmänhetens uppfattning av hälsorisker, ändringsförslag 10 (i slutet av åtgärd II 2).

ii) Ändringsförslag som inte godtagits av rådet

Rådet kunde inte ansluta sig till kommissionen när det gäller ändringsförslagen 3 och 9. Rådet ansåg nämligen att den fastställda begränsningen av omfattningen och budgeten inte skulle lämna någon marginal för arbete på att åstadkomma en klar definition av de många sjukdomar som berörs eller för att genomföra åtgärder som är inriktade direkt mot den breda allmänheten.

b) Ändringsförslag som inte godkänts av kommissionen i dess ändrade förslag

i) Rådet har till stor del följt kommissionens motiveringar till att inte godkänna följande ändringsförslag från parlamentet:

- Ändringsförslagen 1 och 2, vilka hänvisar till Amsterdamfördraget, som ännu inte är ratificerat.

- Ändringsförslag 13, som utvidgar omfattningen av de föreslagna åtgärderna i alltför hög grad inom ramen för programmet.

- Ändringsförslag 5 avseende budgeten där den finansieringsram som föreslås av parlamentet överstiger finansieringsmöjligheterna inom den aktuella ramen för budgetplanerna.

- Ändringsförslag 6, som syftar till en gemensam, övergripande bestämmelse för de beslut som redan har fattats på folkhälsoområdet.

ii) När det gäller ändringsförslagen 4, 11 och 12 delar rådet allmänt sett den åsikt som parlamentet har uttryckt genom dessa tre ändringsförslag, nämligen att det skulle vara olämpligt att på detta stadium inrikta sig på särskilda sjukdomar. Eftersom bilaga III har tagits bort, har dessa ändringsförslag, inom ramen för den gemensamma ståndpunkten, ingen betydelse.

IV. SLUTSATSER

Rådet har i huvudsak bibehållit tillvägagångssättet och målen i kommissionens förslag med beaktande av den särskilda situation som nu råder när det gäller gemenskapens åtgärder inom folkhälsoområdet, budgetmässiga data och begränsningar samt nödvändigheten att gå framåt etappvis på detta stora och komplexa område.

(1) EGT C 214, 16.7.1997, s. 7.

(2) EGT C 19, 21.1.1998, s. 8.

(3) EGT C 64, 27.2.1998, s. 91.