KOMMISSIONENS MEDDELANDE TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2, andra stycket, i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om statistisk rapportering om lufttransport av passagerare, frakt och post

1995/0232 (COD)

KOMMISSIONENS MEDDELANDE TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2, andra stycket, i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om statistisk rapportering om lufttransport av passagerare, frakt och post

1. BAKGRUND

Datum då förslaget antogs och överlämnades till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(1995) 353 slutlig - 1995/0232(COD)): // 18.9.1995

Datum för Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 23.11.1995

Datum för Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen:

Europaparlamentets bekräftelse av yttrandet vid första behandlingen:

Datum då rådet antog den gemensamma ståndpunkten: // 29.2.1996

16.9.1999

30.9.2002

2. Förordningens syfte

Syftet med detta förslag till Europaparlamentets och rådets förordning är att erbjuda dem som är verksamma inom området för lufttransporter, jämförbara och aktuella uppgifter av hög kvalitet som möjliggör en fullständig och detaljerad överblick (per flygplats och per trafiklinje) över lufttransporter av passagerare, gods och post.

Även om detta transportmedel sedan decennier befinner sig i en mycket stark tillväxt - nästan fördubblat passagerarantal vart tionde år - är det mycket konjunkturkänsligt. Den ytterst snabba utvecklingen av detta transportmedel reser fler och fler frågor om belastningen på luftrummet och om flygplatskapaciteten, om kvaliteten på tjänsterna (tidtabeller), om hänsyn till miljön och slutligen om säkerheten. De insamlade uppgifterna skall bidra till att analysera dessa synpunkter.

3. Kommissionens iakttagelser

3.1. Allmänna iakttagelser

Den 18 september 1995 överlämnade kommissionen till Europaparlamentet och rådet ett utkast till förordning om statistisk rapportering om lufttransport av passagerare, frakt och post (KOM(1995) 353 slutlig - 1995/0232(COD)).

Den 23 november 1995 antog Ekonomiska och sociala kommittén sitt yttrande (EGT C/1996/39, s. 25).

Den 29 februari 1996 antog Europaparlamentet texten med fyra ändringar (åtskillnad mellan gods och post, kombination av definitionerna för oregelbunden transport och transport av passagerare samt ändring av passagerarenheterna). Kommissionen godkände det sista ändringsförslaget.

Texten har därefter varit blockerad i rådet av Spanien och Förenade kungariket till följd av "klausulen om flygplatsen i Gibraltar".

Med Amsterdam-fördragets ikraftträdande (artikel 285) har sedan 1999 statistiklagstiftning införts i sambeslutandeförfarandet. Förslaget omdöptes därför år 1999 till "förslag till parlamentets och rådets förordning". Europaparlamentet bekräftade då sitt yttrande från den första behandlingen (fyra ändringar).

Till följd av ett avtal som i början av detta år (2002) ingicks mellan Förenade kungariket och Spanien om flygplatsen i Gibraltar återförvisades förordningsförslaget till rådet. Texten har därför måst omarbetas för att ta hänsyn till de senaste rättsliga bestämmelserna om europeisk statistik.

Sedan rådet godkänt förslagets allmänna uppbyggnad och dess huvudsakliga bestämmelser överensstämmer den enhälligt antagna gemensamma ståndpunkten i stort sett med kommissionens ursprungliga förslag. Däri ingår för övrigt den enda ändring som föreslagits av Europaparlamentet och godkänts av kommissionen.

Den viktigaste bestämmelse som blivit föremål för en ändring gäller flygbolagskoden vars införande i de detaljerade tabellerna för lufttransporter ej är obligatorisk. I stället kan mer aggregerade upplysningar levereras (som skall definieras i enlighet med kommittéförfarandet - artikel 11.2).

3.2. Detaljerade iakttagelser om Europaparlamentets ändringar

3.2.1. Europaparlamentets ändring som godkänts av kommissionen och införts i den gemensamma ståndpunkten

* Genom ändring 4 ändras gods- och postvikt motsvarande en passagerarenhet (från 75 till 90 kg).

3.2.2. Europaparlamentets ändringar som förkastats av kommissionen och ej införts i den gemensamma ståndpunkten

* Ändringarna 1 och 2 gäller skillnaden mellan gods och post. Då en allmänt antagen definition, som medger en klar skillnad mellan post och gods, ej finns anser kommissionen att ett separat införande av statistiska uppgifter för dessa båda begrepp skulle medföra alltför många problem.

* Ändring 3 gäller kombinationen av definitionerna för "oregelbundna transporter" och "transporter av passagerare". För att säkerställa tydligheten i de definitioner som framläggs i bilaga II och de uppgifter som krävs i bilaga I anser kommissionen att den ej kan godta denna ändring.

3.3. Nya bestämmelser som införts av rådet

Rådet har måst ta hänsyn till nyheten vid tillämpningen av medbeslutandeförfarandet såväl som till de förändringar som sedan 1995 inträffat inom gemenskapsstatistikens rättsliga ram. De ändringar och anpassningar som införts av rådet gäller översynen av "beaktandemeningarna","skälen" och vissa artiklar.

I synnerhet:

* (skäl 9 - artikel 11) att bringa förslaget i överensstämmelse med rådets nya beslut 1999/468/EG genom att anta det föreskrivande förfarandet i stället för förvaltningsförfarandet,

* (skäl 8 - artikel 7) ny hänvisning till förordning (EG) 322/97 som styr gemenskapsstatistiken inbegripet insynsskyddet,

* (skäl 3) hänvisning till gemenskapens statistikprogram 1998 - 2002,

* (skäl 7) förändring av texten när det gäller subsidiaritetsprincipen,

* (skäl 11) om tillägg till Förenade kungarikets och Spaniens deklaration av den 2 december 1987 om flygplatsen i Gibraltar,

* (artikel 2) om området för tillämpning och definitioner: ny text i klausulen om flygplatsen i Gibraltar.

Aktualisering av datum:

* (Artikel 3.4) den 1 januari 2003 är numera det datum som skall betraktas som inledning till den övergångsperiod om tre år som gäller för de flygplatser som omfattas av denna artikel,

* (Artikel 3.5) den 31 december 2003 är slutdatum för övergångsperioden för de flygplatser som omfattas av denna artikel.

Övriga ändringar:

* ändring av tabellernas beteckning: tabell "1" har omdöpts till "A1", tabell 2: till "B1" och tabell 3: till "C1"

* (artikel 3.2) hänvisningen till tabellerna A1 och B1 har strukits för att medge insamling av alla de tabeller som omnämns i bilaga I för flygplatser med mer än 150 000 passagerarenheter per år. I föregående version av rexten krävdes införande av tabell C1, där trafiken för en flygplats sammanfattas, endast för de minsta flygplatserna. Då denna tabell ej kan härledas ur tabellerna A1 och B1 är det viktigt att den även tillhandahålls för de största flygplatserna för att möjliggöra en jämförelse mellan indikatorerna för små flygplatser med dem för stora,

* (artikel 3.4) höjning av den tröskel om 300 000 - 1 500 000 passagerarenheter under vilken en flygplats kan dra fördel av en övergångsperiod om tre år innan fullständiga uppgifter behöver lämnas. Detta motiveras i synnerhet av den snabba utvecklingen av vissa flygplatser vars trafik ökat explosionsartat efter lågprisflygbolagens inträde på marknaden. Av de flygplatser som i allmänhet befinner sig under tröskeln om 1 500 000 passagerarenheter per år ingår ej alla i de viktigaste systemen för nationell insamling av statistik. Deras inlemmande kommer att kräva en viss tid som överensstämmer med övergångsperioden på tre år.

Ändringar i bilaga I:

Utöver några mindre formella ändringar som syftar till att göra texten tydligare har följande mer väsentliga ändringar företagits:

* (tabell A1) fältet "lufttrafikföretagskod" har ersatts av ett fält "Information om lufttrafikföretaget" med en aggregationsnivå och en kodifiering som skall definieras i enlighet med kommittéförfarandet (artikel 11.2). Lufttrafikföretagskoden betraktas av flera länder som kommersiellt mycket känslig och kan därför ej avslöjas eller ens i form av konfidentiella uppgifter överföras till Eurostat. Den uppnådda kompromissen består därför i att endast göra en högre aggregeringsnivå obligatorisk, som skall fastställas i enlighet med kommittéförfarandet. Med anledning härav har ett uttalande av kommissionen bifogats rådets protokoll (se texten i punkt 5),

* (i tabell B1) alldeles som i tabell A1, har fältet "lufttrafikföretagskod" ersatts av ett fält "Information om lufttrafikföretaget". Se de förklaringar som redan givits ovan för tabell A1,

* (i tabell C1) har beteckningen "endast årliga totalkostnader" för indikatorn "Totala luftfartygsrörelser" avskaffats för att göra det möjligt för de länder som kvartals- eller måndsvis tillhandahåller denna tabell att tillhandahålla även denna tabell kvartals- eller månadsvis,

* (koder, lufttrafikföretagskod) fältets beteckning har ersatts av "Information om lufttrafikföretaget" och den beskrivande delen av den använda kodifieringen har àjourförts för att förklara att denna kodifiering skall avgöras i enlighet med kommittéförfarandet.

Ändringar i bilaga II (definitioner):

Endast de formella ändringar som är godtagbara för kommissionen har företagits i denna del av bilaga II i syfte att göra vissa definitioner tydligare och för att undvika att samma begrepp blir definierat flera gånger.

3.4. Problem som uppstått

Obligatorisk överföring till kommissionen av flygbolagskoden skulle ha varit mycket intressant för att möjliggöra en exakt övervakning av marknaden (t. ex. vid förhandlingar med tredje land) men även för en analys av kvaliteten på uppgifterna (t. ex. vid skillnader i den s. k. spegelbildsstatistik som inlämnas av två länder, som är handelspartner, där en jämförelse per flygbolag skulle ha möjliggjort att problemet skulle ha kunnat lokaliseras bättre).

Rådets lösning att använda kommittéförfarandet för att avgöra kodifieringen av fältet "information om flygbolaget" förefaller icke desto mindre kommissionen godtagbar.

4. Slutsats

Kommissionen ställer sig positiv till rådets enhälligt antagna gemensamma ståndpunkt.

5. Uttalande

"KOMMISSIONENS UTTALANDE OM BILAGA I

Kommissionen bekräftar att den ej har för avsikt att, när det gäller kodifieringen av variabeln "information om flygbolaget" i tabellerna A1 och B1 i bilaga I, göra det obligatoriskt att överföra flygbolagskoden. Det avses att variabeln "information om flygbolaget" skall användas för att insamla mer aggregerad information såsom om det land där flygbolaget är registrerat eller om huruvida flygbolaget är förlagt till EU eller ej".