Förslag EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 820/97 om upprättande av ett system för identifiering och registrering av nötkreatur och märkning av nötkött och nötköttsprodukter

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Enligt artikel 19 i rådets förordning (EG) nr 820/97 skall kommissionen överlämna en rapport till rådet om hur långt systemen för märkning av nötkött har kommit i gemenskapen tillsammans med eventuella förslag före den 1 januari 2000 då de allmänna bestämmelserna för ett obligatoriskt märkningssystem skall antas.

Enligt den rapport som lämnats in som följedokument krävs det två förslag. De två förslagen presenteras nedan.

Ett viktigt kännetecken i förslagen är att de har en annan rättslig grund än den som gäller för förordning (EG) nr 820/97. Komissionen drog rådet inför EG-domstolen när förordning (EG) nr 820/97 antogs i enlighet med artikel 43 i EG-fördraget i dess lydelse före Amsterdamfördraget. Dom har ännu inte avkunnats i mål C-269/97. I dessa förslag har, i linje med kommissionens politik på detta område, artikel 152 i det nya fördraget valts som rättslig grund eftersom det, efter det att Amsterdamfördraget trätt i kraft, i punkt 4 b i den artikeln uttryckligen anges att rådet "med undantag från artikel 37 [skall] besluta om sådana åtgärder på veterinär- och växtskyddsområdet som direkt syftar till att skydda folkhälsan". Det står därför klart att fördragets författare ville ändra domstolens tidigare rättspraxis, vilket kommissionen pläderade för domstolen i mål C-269/97. Innehållet i förslagen syftar direkt till att skydda folkhälsan. Följaktligen är artikel 152 riktig rättslig grund.

Det första förslaget innehåller allmänna bestämmelser för ett obligatoriskt system som införs i två olika steg. Det skall inrättas ett system för obligatorisk märkning av nötkött som skall vara obligatoriskt i alla medlemsstater. Enligt detta obligatoriska system skall de aktörer och organisationer som saluför nötkött i märkningen ange vad som kännetecknar köttet och var det eller de djur som köttet kommer ifrån har slaktats. Systemet för obligatorisk märkning av nötkött skall utvidgas från den 1 januari 2003. Enligt det obligatoriska systemet skall aktörer och organisationer som saluför nötkött i märkningen dessutom ange ursprung, särskilt var det eller de djur som köttet kommer från föddes, hölls och slaktades.

Genom det andra förslaget förlängs giltighetstiden för de nuvarande märkningsbestämmelserna för att ovannämnda föreslagna förordningar skall hinna antas enligt medbeslutandeförfarandet. Kommissionen anser att ovan nämnda föreslagna förordning bör antas inom 14 månader och föreslår därför att den tillfälliga förlängning som förslaget innebär inte skall gälla längre än till den 1 januari 2001. Följden av att inte anta denna tillfälliga förlängning skulle bli att det obligatoriska märkningssystemet, som är baserat på ursprung och som för närvarande föreskrivs i förordning (EG) nr 820/97, träder i kraft den 1 januari 2000 utan att några allmänna bestämmelser gäller för det. Detta skulle skapa en mycket osäker och otillfredsställande situation för nötköttskonsumenter och nötköttbranschens aktörer inte bara i gemenskapen utan också i tredje land. Denna situation kan endast undvikas genom att det nu gällande systemet enligt rådets förordning (EG) nr 820/97 förblir i kraft.

Om rådet och parlamentet inte lyckas fatta ett beslut före den 31 december 1999, måste kommissionen förbehålla sig rätten att lägga fram ett brådskande förslag för rådet som skall antas före 1999 års utgång och som är baserat på nuvarande artikel 19 i förordning (EG) nr 820/97 (dvs. ett beslut som rådet fattar med kvalificerad majoritet på förslag från kommissionen). Ett sådant förslag skulle läggas fram för att undvika att det uppstår några luckor i lagstiftningen genom att det frivilliga systemet automatiskt upphör att gälla.

Förslag

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av rådets förordning (EG) nr 820/97 om upprättande av ett system för identifiering och registrering av nötkreatur och om märkning av nötkött och nötköttsprodukter

99/0205 (COD)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 152 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag ,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande ,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande ,

i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

(1) Enligt artikel 19 i rådets förordning (EG) nr 820/97 om upprättande av ett system för identifiering och registrering av nötkreatur och om märkning av nötkött och nötköttsprodukter skall det från och med den 1 januari år 2000 inrättas ett system för obligatorisk märkning av nötkött som skall vara obligatoriskt i alla medlemsstater. På förslag av kommissionen skall det enligt samma artikel även beslutas om allmänna bestämmelser för det obligatoriska systemet före detta datum.

(2) Kommissionen har förelagt rådet ett förslag till förordning som ersätter förordning (EG) nr 820/97 och som innehåller de allmänna bestämmelserna för det obligatoriska systemet för märkning av nötkött. De förfaranden som krävs för att anta den förordningen kommer troligtvis inte att kunna avslutas före den 1 januari 2000.

(3) Följden av att inte anta en ny förordning skulle i princip bli att det obligatoriska systemet, som är baserat på ursprung, omedelbart träder i kraft utan att några allmänna bestämmelser gäller för det. Detta skulle skapa en mycket osäker och otillfredsställande situation för nötköttbranschens aktörer inte bara i gemenskapen utan också i tredje land.

(4) Denna situation kan undvikas genom att det nu gällande frivilliga systemet enligt rådets förordning (EG) nr 820/97 förblir i kraft och tidsfristen för ikraftträdandet av det obligatoriska märkningssystemet i artikel 19 i samma förordning flyttas fram ett år.

(5) Det främsta målet med märkningssystemet för nötkött är att skydda folkhälsan eftersom det är avsett att upprätthålla och stärka konsumenternas förtroende för nötkött, vilket påverkades mycket negativt av BSE-krisen. Riktig rättslig grund för denna förordning är därför artikel 152 i fördraget.

(6) Rådets förordning (EG) nr 820/97 bör därför ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Artikel 19 i rådets förordning (EG) nr 820/97 skall ersättas med följande:

"Artikel 19

1. Ett system för obligatorisk märkning av nötkött skall inrättas och vara obligatoriskt i samtliga medlemsstater från och med den 1 januari 2001. Detta obligatoriska system utesluter emellertid inte möjligheten för en medlemsstat att besluta att systemet endast skall tillämpas frivilligt på nötkött för saluhållande i samma medlemsstat. Det system för märkning som föreskrivs i denna förordning skall gälla fram till och med den 31 december 2000.

På grundval av den rapport som föreskrivs i punkt 3, skall parlamentet och rådet enligt förfarandet i artikel 152 i fördraget därför före den 1 januari 2001 med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen besluta om allmänna bestämmelser för ett system för obligatorisk märkning av nötkött som skall gälla från och med denna tidpunkt i enlighet med gemenskapens internationella förpliktelser.

2. Från och med den 1 januari 2001 skall det, enligt gemenskapens internationella förpliktelser och om inte parlamentet och rådet fattar ett annat beslut, enligt märkningssystemet, utöver den uppgift på etiketten som avses i artikel 16.3, dessutom göras obligatoriskt att föra in en uppgift om den medlemsstat eller det tredje land där djuret som köttet kommer från är fött, de medlemsstater eller tredje länder där djuret har hållits, och den medlemsstat eller det tredje land där djuret har slaktats.

3. Medlemsstaterna skall före den 1 maj 1999 överlämna rapporter till kommissionen om genomförandet av systemet för märkning av nötkött. Kommissionen skall överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om hur långt systemen för märkning av nötkött har kommit i de skilda medlemsstaterna.

4. Om ett tillräckligt utvecklat system för identifiering och registrering av nötkreatur redan finns, får dock medlemsstaterna redan före den 1 januari 2001 införa ett system för obligatorisk märkning av nötkött som kommer från djur som föds, göds och slaktas på deras territorium. De får dessutom besluta att en eller flera av de uppgifter som räknas upp i artikel 16.1 och 16.2 skall anges i märkningen.

5. Ett obligatoriskt system enligt punkt 4 får inte medföra störningar i handeln mellan medlemsstaterna. Kommissionen skall på förhand samtycka till förfarandena för genomförandet i de medlemsstater som avser att tillämpa bestämmelserna i punkt 4.

6. Före den 1 januari 2001 skall parlamentet och rådet enligt förfarandet i artikel 152 i fördraget besluta om det är möjligt och önskvärt med andra obligatoriska uppgifter än de som föreskrivs i punkt 2 och om det är möjligt och önskvärt att utvidga denna förordnings räckvidd till andra produkter än de som anges i artikel 13 första strecksatsen."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Den skall tillämpas från och med den 1 januari år 2000.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

>Plats för tabell>