SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 23.12.2005 
KOM(2005)662 slutlig 
  
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN  TILL EUROPAPARLAMENTET, 
RÅDET, EUROPEISKA EKONOMIS KA OCH SOCIALA KOMMITTÉN 
SAMT REGIONKOMMITTÉN 
Kommissionens bestämmelser gällande  inrättandet av det allmänna 
förvarningssystemet ”ARGUS” 
. 
 
SV 2   SV 1. I NLEDNING  
De kriser som nyligen har inträffat, både na turkatastrofer (tsunamin i Indiska oceanen i 
december 2004) och katastrofer som har förors akats av människor (terroristattackerna i 
Madrid 2004 och London 2005) samt förutsägbara hot mot folkhälsan (influensaepidemier) 
har visat på behovet av att stärka de redskap so m garanterar att större multisektoriella kriser 
som kräver åtgärder på gemenskapsnivå sköts effektivt och samordnat. Även om 
medlemsstaterna har huvudansvaret för de omed elbara åtgärderna i krissituationer, har 
kommissionen också en uppgift. Om en kris in träffar kan kommissione n behöva agera inom 
sitt eget befogenhetsområde och stödja me dlemsstaternas insatser. Samarbetet inom 
kommissionen kommer att underlätta den ömsesidi ga hjälpen om en stor katastrof skulle 
inträffa inom EU och hjälpa medlemsstater na att genomföra sina solidaritetsåtaganden 
gentemot tredjeländer. Kommissionen måst e tillhandahålla omfattande och samstämmig 
information till allmänheten och media om åtgä rder och insatser och detta vid rätt tidpunkt 
och på lämpligt sätt. Detta kommer att bidra till en bättre kommunikation med medborgarna.  
Europeiska rådet har, särskilt  efter terroristattackerna, uppman at kommissionen att agera. Vid 
Europeiska rådets möte i november 2004 då man antog Haagprogrammet, uppmanade rådet 
kommissionen ”att inom de befintliga strukturerna oc h med full respekt för den nationella 
behörigheten upprätta integrerade och samor dnade EU-arrangemang för hantering av kriser 
som har gränsöverskridande verkan inom EU , som skall genomföras senast den 1 juli 2006” . 
De österrikiska, luxemburgska, nederländska och brittiska ordf örandeskapen har startat ett 
gemensamt initiativ för att genomföra denna de l av Haagprogrammet. Nyligen begärde rådet i 
sitt uttalande om EU:s reaktion på bombattentaten i London den 13 juli 2005 att resurser för katastrofhantering på såväl medlemsstatsniv å som EU-nivå skulle byggas ut, och även 
resurser som behövs vid en bi oterroristattack, liksom rutin er för informationsutbyte, 
säkerställd samordning och möjlighet till kollektivt beslutsfattande vid katastrofer, särskilt vid 
terroristattacker mot mer än en medlemsstat . Rådet välkomnade också den 7 november 2005” 
det fortsatta arbetet tillsammans med kommissi onen för att utarbeta en genomgripande plan 
[…] och hot om influensapandemier hos människor.” 
Nyckelinslag i beredskapen och insatsplanerin gen är informationsutbyte, intern samordning 
och en konsolidering av de förvarningssystem  som kommissionen förvaltar och att lämpliga 
förfaranden finns för beslutsfattandet i krislägen. Kommissionen har redan meddelat 
ytterligare åtgärder för att fö rstärka de befintliga verktygen och uppfylla de uppgifter den har 
fått av Europeiska rådet. I sitt meddelande ”Beredskap och följdhantering i kampen mot 
terrorismen” av den 20 oktober 2004 angav kommissionen att den skulle skapa ett 
övergripande system för snabb varning (ARGUS) som länkar samman alla specialiserade system för nödsituationer. Dessutom skulle ett kriscentrum
1 skapas inom kommissionen, där 
företrädare för alla kommissionens berörda avde lningar skulle samlas i ett nödläge. Detta 
kriscentrum skulle ha till uppgift att samordna insatserna och bedöma vilka 
handlingsalternativ som är lämpligast samt besluta om lämpliga åtgärder. 
Med beaktande av de modeller so m har föreslagits av rådets olika ordförandeskap, särskilt 
EU:s krissamordning och EU:s integrerad e krishanteringssystem, stöder kommissionen 
behovet av en flexibel samordning på EU-nivå. Om samordningen förbättras på politisk nivå 
skulle unionen kunna utnyttja den tillgängliga te kniska expertisen och infrastrukturen, och 
                                                 
1 Namnet ändrat i den rättsliga grunden. 
 
SV 3   SV även de specialiserade förvarningssysteme n som förvaltas av ko mmissionen. Kommissionen 
skulle ha en strategisk uppgift, och bi dra med mervärde genom att underlätta 
medlemsstaternas arbete, för att garantera enhe tlighet och konsekvens i deras åtgärder.  
I det här dokumentet redogör vi för principer, förfaranden och instrument som föreslås för 
genomförandet av ARGUS. Systemet kommer att kunna vara operativt den 1 januari 2006. 
2. M ÅLSÄTTNING OCH PRINCIPER  
Det allmänna förvarningssystemet (nedan kallat ”ARGUS”) syftar till följande:  
– Det skall vara en permanent plattform som gör att kommissionens ge neraldirektorat och 
tjänsteavdelningar i realtid kan dela med sig av relevant information om framväxande multisektoriella kriser eller förutsägbara eller överhängande krishot som kräver åtgärder på gemenskapsnivå, oavsett art, och som unde rlättar samordning och samarbete samt i 
slutändan förbättrar effektiviteten och överensstämmelse i kommissionens insatser. 
– Göra en lämplig samordningsrutin tillgänglig som kan aktiveras vid ett större krisläge. 
Detta skulle göra det möjligt för kommissionen att fatta beslut och snabbt, samordnat och enhetligt reagera, utifrån al l relevant information, inom dess befogenhetsområde och i 
samarbete med övriga institutioner. 
– Ge bakgrund för att kunna kommunicera på ett bra sätt med medbo rgarna och ge en 
balanserad, enhetlig och komplett bild av kommissionens åtgärder. 
De principer som ARGU S bygger på är följande: 
– Subsidiaritetsprincipen.  
– Systemet skall respektera de egenskaper och den kompetens och sakkunskap som finns i 
kommissionens redan befintliga förvarningssystem, som kommer att fortsätta att utföra sina uppgifter i enlighet med sina specifika förfaranden. 
– ARGUS kommer att träda i funktion om det skulle uppstå ett större multisektoriellt 
krisläge som drabbar flera politikområden oc h som kräver agerande på gemenskapsnivå 
och som påverkar medborgare, tillgångar och intressen i medlemsstaterna och i 
tredjeländer, oavsett kris ens orsaker och natur. 
– I detta skede kommer kommunikationsnätverke t att vara internt inom kommissionen och 
koppla samman kommissionens olika förvarni ngssystem, genera ldirektorat och 
tjänsteavdelningar. Medlemsstaterna kopplas t ill det via förvarningssystemen och deras 
specifika nätverk. Denna samordning kommer a tt göra att det finns en övergripande och 
konsoliderad databas över relevant bekräf tad information när kommissionen kan behöva 
samarbeta med medlemsstaterna och övriga institutioner.  
– ARGUS kommer att använda sig av befintlig teknik och infrastruktur som stöds av 
generaldirektoratet för informationsteknik. Även om ARGUS i detta skede inte kommer att handha sekretessbelagda EU-uppgifter överväg er kommissionen hur man kan utveckla ett 
robustare och effektivare system. 
 
SV 4   SV – Systemet kommer att ses över senast ett år ef ter det att motsvarande  kommissionsbeslut har 
trätt i kraft. Översynen skall göras mot bakgr und av de erfarenheter man har fått och den 
tekniska utvecklingen, så att relevanta koppl ingar till och samordning med befintliga 
specialiserade nätverk säkerställs. 
– Systemet kommer att fungera med tjänsteavdelningarnas existerande resurser och 
hjälpmedel.  
– Vad gäller extern kommunikation kommer den att ges från den lämpligaste platsen (dvs. 
från högkvarter eller representati on/delegation) och på lämpligt sätt för att nå allmänheten 
(presskonferens, pressmeddelanden, Internet osv.) 
3. ARGUS 
ARGUS skall bestå av ett internt ko mmunikationsnätverk och ett speciellt 
samordningsförfarande som skall aktiveras vid ett större multisektoriellt krisläge. Detta samordningsförfarande beskrivs i bilagan ti ll kommissionens beslut om ändring av den 
interna arbetsordningen, kallad kommissionens bestämmelser gällande inrättandet av det 
allmänna förvarningssystemet ”ARGUS”, 
Det interna elektroniska kommuni kationsnätverket kommer att arbeta genom en databuss. Det 
kommer att bygga på befintliga databaser och intern meddelandeteknik och kommer att stödjas av andra kommunikationsmedel (sms, telefon). Medlemmarna i ARGUSnätverket 
kommer att använda det för att dela med sig av relevant information i realtid om framväxande 
eller pågående kriser och för att samordna insatserna på ett lämpligt sätt. Den information som skickas över ARGUS databuss kommer att va ra tillgänglig för alla medlemmar, och 
kommer att lagras och registreras. Systemet kommer att uppdateras utifrån vunna erfarenheter 
och den tekniska utvecklingen. 
Om en större kris inträffar får ordföranden, efte r att ha nåtts av underrättelser härom, på eget 
initiativ eller på begäran av en kommissionsle damot, besluta om att aktivera en särskild 
samordningsprocess. Ordföranden får besluta si g för att själv behålla ansvaret eller att 
delegera ansvaret för kommissionens insatser t ill en ledamot av kommissionen. I detta ansvar 
ingår att leda och samordna de insatser som föranleds av krisen, at t företräda kommissionen 
gentemot övriga institutioner och att ha ansvar för komm unikationen med allmänheten. 
Generalsekretariatet kommer under ledning av  ordföranden eller de n kommissionsledamot 
som tilldelats ansvaret, att aktivera den särski lda operativa krishanteringsgrupp som kallas 
krissamordningskommittén. 
Krissamordningskommittén kommer att bedöma och övervaka utvecklingen av  läget, ringa in 
frågeställningar och alternativ för beslut och insatser, se till att beslut och åtgärder verkställs 
och att kommissionens insatser är enhetliga oc h konsekventa. Dock komm er beslut som kris-
samordningskommittén enas om att antas genom  kommissionens normala beslutsförfaranden 
och verkställas av tjänsteavdeln ingarna och förvarningssystemen.