[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 28.11.2006

SEK(2006) 1635

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR

som åtföljer MEDDELANDET FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET meddelande om ändring av förhandlingsdirektiven för avtal om ekonomiskt partnerskap med avs-staterna och Avs-regionerna {KOM(2006) 673 slutlig} {SEK(2006) 1427} PRELIMINÄR KONSEKVENSANALYS

SAMMANFATTNING

Kommissionen föreslår att gemenskapen godkänner det förslag avseende ett avtal om ekonomiskt partnerskap som lades fram av Södra Afrikas utvecklingsgemenskap (SADC) den 7 mars 2006, enligt vilken Sydafrika kommer att omfattas av avtalet mellan gemenskapen och SADC. Detta kräver en ändring av förhandlingsdirektiven för detta avtal. Den logiska konsekvensen skulle vara att stryka handelsbestämmelserna i avtalet om handel, utveckling och samarbete och ersätta dem med handelsbestämmelserna i avtalet om ekonomiskt partnerskap när det avtalet träder i kraft. Det skulle dock endast kunna ske på vissa ”villkor” som rör fastställandet av tullerbjudanden, de framtida avtalens räckvidd och situationen i fråga om Moçambique, Angola och Tanzania (MAT), som skiljer sig från SADC:s förslag.

Förhandlingarna med SADC-gruppen har framskridit mycket långsamt, främst på grund av otillräcklig sammanhållning inom ländergruppen (flera länder som har olika och ibland motstridiga handelsbestämmelser) och Sydafrikas försiktiga hållning i förhandlingsprocessen för att undvika konflikter mellan den regionala integrationen och den egna dagordningen. Förslaget från SADC är ett positivt steg, eftersom det förtydligar Sydafrikas roll i förhandlingarna.

När det gäller marknadstillträde bör det noteras att förhandlingarna bör föras på grundval av befintliga bestämmelser i avtalet om handel, utveckling och samarbete och Cotonou-avtalet. På grund av Sydafrikas konkurrenskraft är det oundvikligt att andra handelsbestämmelser i fråga om tillträde till gemenskapsmarknaden kommer att gälla för det landet än för de övriga länder som omfattas av avtalet om ekonomiskt partnerskap. Några planer finns därför inte på att utvidga den tullfria behandlingen utan kvoter till att omfatta Sydafrika inom överskådlig framtid. Eventuella ytterligare tullmedgivanden för Botswana, Lesotho, Namibia och Swaziland (BLNS) samt MAT-gruppen kan komma att beviljas på grundval av avtalsförhandlingarna, men detta beror på dessa länders arbete för att införliva bestämmelserna.

Förslaget från SADC väcker också frågan om hur MAT-gruppen kommer att positionera sig i de kommande förhandlingsfaserna. Deras begäran om att tillämpa allt utom vapen-initiativet på ”kontraktsbasis” (EBA – Everything But Arms ) skulle leda till rättsliga problem med WTO-bestämmelserna, eftersom varken kraven enligt artikel XXIV i GATT (brist på ömsesidighet) eller enligt klausulen om särbehandling uppfylls och det dessutom innebär diskriminering av andra mottagarländer inom allt utom vapen-initiativet. Om MAT-gruppen inte vill ansluta sig till avtalet om ekonomiskt partnerskap, kommer de även i fortsättningen att ha rätt till tullbehandling enligt Allmänna preferenssystemet (allt utom vapen-initiativet). Oavsett vilken slutlig form avtalet får kommer det att vara öppet för alla AVS-länder i regionen som vill ansluta sig senare. Av gemenskapens svar på förslaget bör också framgå att gemenskapen inte kan godta att alla hänvisningar till åtaganden på utbudssidan skjuts åt sidan (t.ex. när det gäller tjänster, investeringar, statlig upphandling, handelsfrämjande åtgärder, immateriella rättigheter, miljö, arbetarfrågor och konkurrens) . Dessa frågor utgör kärnan i avtalsbestämmelserna om en hållbar utveckling. Om det visar sig att regionen inte arbetar för att lösa dessa problem blir det svårt för gemenskapen att förbättra marknadstillträdet för SADC-länderna. Sammanfattningsvis bör det betonas att det också är i linje med det nyligen publicerade meddelandet om ett strategiskt partnerskap mellan EU och Sydafrika att föra in Sydafrika i förhandlingsprocessen för ett avtal om ekonomiskt partnerskap med SADC.