Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om rapporteringsformaliteter för fartyg som ankommer till eller avgår från gemenskapshamnar"

(2001/C 221/24)

Den 26 februari 2001 beslutade rådet att i enlighet med artikel 80.2 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för transporter, energi, infrastruktur och informationssamhället, som ansvarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 8 maj 2001. Föredragande var Bernd Kröger.

Vid sin 382:a plenarsession den 30-31 maj 2001 (sammanträdet den 30 maj 2001) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 50 röster för, 4 emot och 3 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Omfattande information krävs av fartyg som ankommer till eller avgår från gemenskapshamnar. Informationen gäller framför allt fartygets status, dess besättning, lastens karaktär och omfattning, passagerare ombord, proviant, med mera. Informationen behövs i tullhänseende och för att sjöfartsmyndigheterna skall kunna ta relevanta beslut i fråga om säkerhet, för kontrollen av beslut om invandring, för statistiska ändamål och i allmänhet för att fartygen skall kunna ankomma och avgå på ett smidigt sätt.

1.2. Mycket av den information som krävs i de olika hamnarna är innehållsmässigt identisk. I flera hamnar ser dock informationsformulären olika ut, även om innehållet inte skiljer sig åt. I vissa hamnar stämmer innehållet inte heller alltid överens.

1.3. Det är mycket tidskrävande och kostsamt för fartygen att handlägga innehållsmässigt lika information på olika sätt. Dessa omständigheter försvårar förfarandena inte endast för sjöfarten utan även för närsjöfarten. Det handlar om att underlätta förfaranden för fartyg, göra sjötransporterna mer effektiva utan att begränsa de nationella myndigheternas tillgång till nödvändig information.

2. Kommissionens förslag

2.1. Kommissionen föreslår att genom ett direktiv om rapporteringsformaliteter för fartyg som ankommer till eller avgår från gemenskapshamnar göra informationen, och de format som används för dokument med nämnda information, mer enhetliga. Förslaget bygger på Internationella sjöfartsorganisationens konvention (International Maritime Organization) om förenkling av formaliteterna i internationell sjöfart av den 9 april 1965 (IMO:s FAL-konvention). Konventionen trädde i kraft 1967 och har ändrats flera gånger. Inom ramen för konventionen utformades sex standardiserade formulär i syfte att få in uppgifter om fartygets status, vilket krävs när fartygen ankommer till eller avgår från en hamn, en deklaration om lasten, provianten, besättningens tillhörigheter samt listor över besättningen och passagerarna. Enligt förslaget skall medlemsstaterna, inom ramen för den internationella rätten, sörja för att de standardiserade formulären i IMO:s FAL-konvention används och accepteras för att inhämta information inom de nämnda områdena. De specifikationer som krävs för de enskilda deklarationerna fastställs i bilaga I i förslaget till direktiv.

2.2. I följande två fall behöver de standardiserade formulären inte användas:

2.2.1. I deklarationen om laster fastställs inte att standardformuläret enligt IMO:s FAL-konvention måste användas. Informationen som krävs finns i praktiken i fartygens lastdeklaration som är användbar både för kommersiella syften och för myndigheterna.

2.2.2. Den standardiserade passagerarlistan i IMO:s FAL-konvention skall bara användas vid transport av passagerare på fraktfartyg. I rådets direktiv 98/41/EG av den 18 juni 1998 om registrering av personer som färdas ombord på passagerarfartyg som ankommer till eller avgår från hamnar i gemenskapens medlemsstater(1), kräver man nämligen mer information än i IMO-formuläret. I alla andra fall skall IMO:s standardiserade formulär användas.

2.3. De enhetliga formulären skall gälla alla fartyg som ankommer till eller avgår från hamnar i gemenskapen oavsett flagg och om de används inom Europa eller på internationella farvatten.

2.4. Om de nödvändiga uppgifterna sänds elektroniskt skall det format som når slutanvändarens bildskärm samt utskriften följa de standardiserade förlageformulären.

2.5. I direktivet ställs inget krav på medlemsstaterna att ratificera IMO-konventionen. Medlemsstaterna skall även i fortsättningen fritt kunna inhämta information om andra frågor som inte finns med i IMO:s standardformulär.

3. Allmänna kommentarer

3.1. Ekonomiska och sociala kommittén välkomnar kommissionens förslag att harmonisera formatet på de informationsformulär som medlemsstaterna kräver av fartyg som ankommer till och avgår från gemenskapshamnar. Denna målsättning kommer på ett viktigt område att bidra till att underlätta fartygens ankomst och avgång.

3.2. Förslaget kommer att bidra till att förenkla formaliteterna vid fartygens ankomst och avgång. Detta kommer framför allt att gynna den europeiska närsjöfarten. Fartyg inom europeisk närsjöfart går på en resa regelmässigt in i flera europeiska hamnar och måste uppfylla de återkommande kraven på information. Närsjöfarten konkurrerar med landtransporterna som inte måste uppfylla liknande krav på rapportering. Förslaget ligger därför i linje med harmoniseringen av konkurrensreglerna för transporter och kommer även att leda till att handläggningsarbetet underlättas för besättningen.

3.3. Ekonomiska och sociala kommittén har i tidigare yttranden upprepade gånger understrukit den europeiska närsjöfartens viktiga roll för att få bukt med den ökade trafiken på inre marknaden i EU. Denna roll kommer ytterligare att stärkas när länderna i Östeuropa ansluter sig till EU. Det internationella sjöfartsforumet där kommissionen, medlemsstaterna, sjöfartsnäringen, transportföretagen, hamnar, tillhandahavare av logistik samt fackföreningar deltar, har flera gånger krävt att man skall avveckla byråkratiska hinder för den europeiska närsjöfarten i syfte att göra detta transportsätt mer attraktivt för transportföretagen. I sin resolution om främjande av närsjöfarten av den 14 februari 2000(2) uppmanade rådet uttryckligen kommissionen att lägga fram förslag om en enhetlig användning av IMO:s FAL-formulär i gemenskapen. Föreliggande förslag från kommissionen är ett svar på denna uppmaning och stöds därför också av Ekonomiska och sociala kommittén. Kommittén uppmanar medlemsstaterna att rikta in sig på denna politiska målsättning och begränsa speciella nationella önskemål om information.

3.4. Kommittén välkomnar att kommissionen tagit över formatet på de formulär som utformats inom ramen för IMO-konventionen och inte utformat egna europeiska formulär. Detta ligger i linje med kommitténs upprepade påpekanden att sjöfarten, som är en näringsgren som verkar på det globala planet, och dess effektivitet i stor utsträckning beror på om det finns internationella enhetliga regelverk.

3.5. Denna internationella linje skulle kunna betonas om varje fartyg respektive rederi kunde välja att förmedla nödvändig information på t.ex. engelska, utöver det språk som talas i varje hamn. Eftersom kommissionens förslag gäller alla fartyg som ankommer till europeiska hamnar och ingen åtskillnad görs mellan fartygens flagg och olika transportsträckor, är det lämpligt att denna information även kan förmedlas på engelska i de europeiska hamnarna. Engelskan är det grundläggande språket inom den internationella sjöfarten.

3.6. Ekonomiska och sociala kommittén anser att det är mycket viktigt att förenkla förfaranden för att underlätta sjöfarten i gemenskapen. Hittills har 81 länder ratificerat IMO:s FAL-konvention. 52 av länderna har dock reserverat sig i enskilda beslut vilket lett till att endast en del av de internationella överenskommelserna om att underlätta och förenkla förfaranden överförts till nationell rätt. Kommittén uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att gemensamt undersöka på vilka områden man kan fastställa ytterligare harmoniseringsregler, i syfte att underlätta förfaranden för fartyg i gemenskapens hamnar. Kommittén hänvisar till FAL-konventionens förslag att i varje hamn upprätta en central enhet som kan ta emot all nödvändig information, även om flera olika myndigheter (tull-, hälso-, invandringsmyndigheter osv.) ansvarar för olika delar av informationen. Formaliteterna skulle också kunna förenklas ytterligare om man beaktar förslaget att införa ett förfarande för att i förväg klargöra tullregler för att förkorta fartygens uppehållstid, samt om man beaktar rekommendationen vad gäller insamlandet av statistik. Insamlandet av statistik får inte förhindra effektivitet och snabb hantering av sjöfarten. Kommissionens förslag bör därmed utvecklas ytterligare i framtida direktiv.

Bryssel den 30 maj 2001.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs

(1) EGT L 188, 2.7.1998, s. 35.

(2) EGT C 56, 29.2.2000.