EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION  
av den 17 april 2013  
med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten 
för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2011  
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION  
— med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för 
budgetåret 2011,  
— med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska myndigheten 
för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2011, samt myndighetens svar (  1 ), 
— med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,  
— med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetför ­
ordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (  2 ), särskilt artikel 185,  
— med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 
25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets 
förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (  3 ), särskilt artikel 208,  
— med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 om inrättande av 
Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (  4 ), särskilt artikel 44,  
— med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 
med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, 
Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (  5 ), 
särskilt artikel 94,  
— med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,  
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, 
folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A7-0074/2013).  
A. Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för Euro ­
peiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (nedan kallad  myndigheten ) för budgetåret 2011 är tillför ­
litliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.  
B. Myndighetens budget för budgetår 2011 var 77 309 800 EUR, jämfört med 74 700 000 EUR för 2010, 
vilket representerar en ökning på 3,49 procent. Myndigheten finansieras helt genom ett bidrag från 
unionen.  
Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning  
1. Europaparlamentet noterar att uppföljningen av budgeten under budgetåret bidrar till ett genomgående 
högt budgetgenomförande på 98,47 procent (98,8 procent under 2010).SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/229  
( 1 ) EUT C 388, 15.12.2012, s. 92.  
( 2 ) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EGT L 31, 1.2.2002, s. 1.  
( 5 ) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
2. Europaparlamentet noterar att genomförandegraden för betalningsbemyndiganden var 82,05 procent, 
vilket representerar en mindre nedgång i jämförelse med året innan (83,51 procent).  
3. Europaparlamentet konstaterar att myndigheten fick ett belopp på 78 800 000 EUR från unionsbud ­
geten 2011. Parlamentet noterar att 334 tjänster av 355 hade tillsatts i slutet av 2011, och att 109 
kontraktsanställda och utsända nationella experter var anställda vid myndigheten. Parlamentet begär att 
myndigheten förbättrar tillsättningsgraden, men är fullt medvetet om att myndigheten har vissa pro ­
blem med transporter på grund av sitt läge.  
4. Europaparlamentet påminner myndigheten om att bättre respektera principen om ettårighet. Parlamen ­
tet anser att 2011 är ett speciellt år på grund av flytten till det nya huvudkontoret och det försenade 
genomförandet av betalningar i samband med detta.  
Fastighetspolitik  
5. Europaparlamentet noterar att myndigheten i december 2011 köpte en ny byggnad till sitt huvud ­
kontor för 36,8 miljoner EUR som kommer att betalas kvartalsvis under 25 år, och som kommer att 
innebära räntebetalningar på 18,5 miljoner EUR. Parlamentet noterar dessutom att revisionsrätten 
undrar om budgetmyndigheterna kunde ha sökt efter ett billigare alternativ i enlighet med principen 
om sund ekonomisk förvaltning och med garanti för fullständig efterlevnad av budgetförordningen.  
6. Europaparlamentet har av myndigheten fått veta att den presenterade byggprojektet för budgetmyndig ­
heten år 2005 med en överenskommelse om att betala inköpspriset under 25 år, och att budgetmyn ­
digheten godkände byggprojektet. På revisionsrättens förslag ingavs en begäran till kommissionen om 
extra betalningsbemyndiganden för att täcka hela inköpskostnaden genom en enda betalning. Parla ­
mentet noterar dock att det inte fanns någon möjlighet att öka anslagen till myndigheten för att täcka 
en enskild betalning i det nuvarande klimatet med strikta utgiftstak. De villkor som fastställts för 
inköpet ledde till en minskning av kostnaden för myndighetens lokaler jämfört med den hyreslösning 
som använts tidigare.  
Överföringar  
7. Europaparlamentet noterar i revisionsrättens rapport och myndighetens årliga verksamhetsrapport att 
13 budgetöverföringar gjordes under 2011. Parlamentet noterar i synnerhet att 2,46 miljoner EUR 
överfördes från avdelning I till avdelning II:s budgetposter för infrastruktur och informationsteknik, 
vilket syftar till att skapa resurser för anpassningen av it-system och finanssystem relaterade till om ­
organisationen och övergången till det periodiserade redovisningssystemet, och att stärka de resurser 
som finns tillgängliga för flytten till det nya sätet och utrustningen för detta säte. Parlamentet noterar 
dessutom att överföringar gjordes inom avdelning II och III. Parlamentet noterar med oro revisions ­
rättens anmärkning att situationen visar på svagheter i planeringen och verkställandet av budgeten och 
strider mot principen om specificering av anslag.  
Intressekonflikter och transparens  
8. Europaparlamentet gläder sig över att revisionsrätten har gjort en granskning i syfte att utvärdera 
riktlinjerna och förfarandena för hanteringen av intressekonflikter vid fyra EU-organ, däribland Euro ­
peiska myndigheten för livsmedelssäkerhet, och att man presenterade resultaten av granskningen i 
revisionsrättens särskilda rapport nr 15/2012.  
9. Europaparlamentet konstaterar med oro att myndigheten enligt revisionsrätten inte hanterade situatio ­
ner med intressekonflikter på lämpligt sätt vid den tidpunkt då revisionsrättens slutsatser färdigställdes i 
oktober 2011. Parlamentet noterar dock att myndigheten sedan dess har utvecklat avancerade strategier 
för att handskas med intressekonflikter. Parlamentet är dock bekymrat över att dessa strategier inte har 
fått önskat resultat.  
10. Europaparlamentet gläder sig över att ett obligatoriskt möte om etik och integritet ska anordnas för alla 
styrelseledamöter i oktober 2012, Styrelsen uppmanas att på ett effektivt sätt se till att dess upp ­
förandekod iakttas och att anta bestämmelser som hindrar och utdömer påföljder för fall av ”sväng ­
dörrspolicy” för att i framtiden undvika situationer liknande den som uppkom i samband med den förra 
ordföranden.SV L 308/230 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013
11. Europaparlamentet noterar att myndigheten planerar att göra en utvärdering av sin oberoendepolicy i 
slutet av 2013 och att den har för avsikt att bland annat överväga möjligheten att offentliggöra 
resultaten av förfaranden avseende trolöshet mot huvudman, inklusive resultatet av förfarandet för 
att verifiera de vetenskapliga undersökningarnas integritet samt att bredda och förstärka mandatet 
för myndighetens kommitté för intressekonflikter, t.ex. genom att ge kommittén ett liknande mandat 
som det som kommittén för etiska normer och förebyggande av intressekonflikter vid franska ANSES 
(Agence nationale de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail) har. Parla ­
mentet förväntar sig att myndigheten informerar den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om denna 
fråga, om möjligt före oktober 2013.  
12. Europaparlamentet uppmanar myndigheten att inleda en strukturerad dialog med civilsamhället om 
frågor i samband med intressekonflikter och att bjuda in de berörda organisationerna för att diskutera 
frågor av gemensamt intresse baserat på en överenskommen agenda samt att minst två gånger per år 
informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om resultatet av dessa diskussioner. Myndigheten 
har intensifierat denna dialog med de berörda parterna och civilsamhället. Dessa dialoger måste insti ­
tutionaliseras och beaktas av myndighetens styrelse.  
13. Europaparlamentet är bekymrat över att myndigheten kritiserades för sin brist på transparens när det 
gäller publiceringen av årliga intresseförklaringar och avsaknaden av utbildning för hanteringen av 
intressekonflikter. Parlamentet kräver att åtgärder vidtas på dessa områden och uppmanar bestämt 
myndigheten att rapportera vilka åtgärder som vidtas till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten. 
Parlamentet gläder sig över att samtliga årliga intresseförklaringar från myndighetens experter nu 
offentliggjorts och finns tillgängliga på myndighetens webbplats.  
14. Europaparlamentet uppmanar bestämt myndigheten att prioritera intressekonflikter högt för att skydda 
sin trovärdighet och säkra allmänhetens förtroende för livsmedelssäkerheten, och att så detaljerat och 
exakt som möjligt redogöra för hur man kommer att genomföra huvudrekommendationerna i revi ­
sionsrättens rapport och parlamentets resolutioner. Parlamentet uppmanar vidare myndigheten att 
behandla intressekonflikter med största omsorg, med hänsyn till att dess inrättandeförordning ska 
ses över, vilket ger en möjlighet att nå de högsta förvaltningsstandarder som fastställts av OECD, 
och skulle inverka positivt på myndighetens förvaltningsstruktur, oberoende och vetenskapliga kvalitet. 
Parlamentet anser att översynen av inrättandeförordningen är ett mycket bra tillfälle att inleda en 
radikal förändring inom myndigheten, som ansvarar för en objektiv vetenskaplig rådgivning om livs ­
medels- och miljösäkerhet på unionsnivå.  
15. Europaparlamentet anser bestämt att man för att undvika intressekonflikter bör införa och respektera 
adekvata karensperioder för de särskilda verksamhetsområdena, för att förhindra att myndighetens 
personal direkt går över till en tjänst inom näringslivet eller i en lobbyverksamhet, eller vice versa.  
16. Europaparlamentet noterar att myndigheten vidtagit flera åtgärder efter revisionsrättens granskning och 
publicering av den särskilda rapporten nr 15/2012, däribland följande:  
— Under 2007 införde myndigheten en övergripande ram för att undvika potentiella intressekonflikter, 
och har sedan dess regelbundet sett över och uppdaterat den.  
— Sedan 2011 har myndigheten förstärkt denna ram genom antagandet av sin reviderade policy om 
oberoende och vetenskapliga beslutsprocesser. Parlamentet är dock bekymrat över den reviderade 
policyns lämplighet, med hänsyn till flera fall av intressekonflikter som avslöjades 2012 av två 
frivilligorganisationer, nämligen Corporate Europe Observatory och Earth Open Source. Parlamentet 
kräver ytterligare förbättringar av myndighetens policy för oberoende, bland annat i form av ett 
förbud mot förbindelser med näringslivsrelaterade organ.  
— En översyn av myndighetens policy och dess genomförandebestämmelser vad gäller oberoende är 
planerad till slutet av 2013.  
— Myndigheten började tillämpa kommissionens regelverk om etik och integritet i juli 2012 och har 
antagit en särskild gåvopolicy.  
— År 2012 utnämnde man en etisk rådgivare.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/231
Parlamentet uppmanar bestämt myndigheten att fortsätta genomförandet av revisionsrättens rekom ­
mendationer för att undvika varje intressekonflikt inom dess olika styr- och verksamhetsstrukturer, och 
att före oktober 2013 rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om genomförandet av 
ovannämnda åtgärder och förfaranden samt om alla nya utvecklingar på området hantering av intres ­
sekonflikter.  
17. Europaparlamentet uppskattar myndighetens insatser för att förbättra förebyggandet och hanteringen av 
intressekonflikter. Parlamentet noterar dock att myndighetens externa experters oberoende och kom ­
petens fortfarande ifrågasätts av övervakande frivilligorganisationer, och även av expertkollegor på 
området för livsmedelssäkerhet, såsom arbetsgruppen om endokrinstörande ämnen. Parlamentet beto ­
nar att detta har lett till tvivel om myndighetens arbete, till exempel i samband med den gemensamma 
JRC-NIEHS-workshoppen om lågdoseffekter av endokrint aktiva kemikalier i Berlin i december 2012.  
18. Europaparlamentet noterar att styrelsen valde sin ordförande vid ett offentligt möte. Parlamentet på ­
minner dock om att parlamentet i förbindelse med ansvarsfrihetsförfarandet för 2010 krävde att 
styrelsens ordförande skulle väljas genom en öppen omröstning och förväntar sig att detta krav efter ­
levs.  
19. Europaparlamentet noterar att OECD:s riktlinjer, på vilka revisionsrätten har grundat sitt arbete med 
den särskilda rapporten nr 15/2012, utgör ett internationellt riktmärke i frågan, men de har inte 
skapats för en byrå, och de tillgodoser inte de särskilda behoven hos de decentraliserade byråerna. 
Parlamentet välkomnar kommissionens avsikt att lägga fram riktlinjer för hanteringen av intressekon ­
flikter, i överensstämmelse med sin ”Vägkarta över uppföljningen av det gemensamma synsättet på 
decentraliserade EU-myndigheter”.  
20. Europaparlamentet understryker att myndigheten har förbundit sig att i oktober 2012 inleda sin första 
utvärdering av ett slumpmässigt urval av intresseförklaringar för att kontrollera att dessa stämmer 
överens med myndighetens nyligen antagna oberoendepolicy och med genomförandebestämmelserna. 
Parlamentet noterar dock att protokollen inte var färdiga, vilket innebar att utvärderingen sköts upp. 
Parlamentet uppmanar myndigheten att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om skälen 
till denna försening och om den planerade tidsplanen för genomförandet av utvärderingen.  
21. Europaparlamentet gläder sig över myndighetens planer att starta ett pilotprojekt under 2013 för att 
internt utföra en del av det vetenskapliga arbete som för närvarande utförs av externa experter i 
arbetsgrupper på området för reglerade produkter. Parlamentet noterar att detta initiativ kommer att 
inledas på området för livsmedelsingredienser och genetiskt modifierade organismer. Parlamentet upp ­
manar myndigheten att förse den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten med mer information om vilka 
resultat som uppnåtts.  
22. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att myndigheten sedan 2011 i sin årliga verksam ­
hetsrapport har infört en särskild del som beskriver de åtgärder som vidtagits för att genomföra 
oberoendepolicyn och genom detta delvis följt rekommendationen i parlamentets resolution av den 
23 oktober 2012 om ansvarsfrihet för myndigheten för budgetåret 2010 (  1 ). 
23. Europaparlamentet gläder sig över att myndighetens verkställande direktörs, högsta ledningens och 
panelexperternas meritförteckningar och respektive intresseförklaringar nu finns tillgängliga på byråns 
webbplats. Parlamentet noterar byråns ansträngningar för att öka transparensen, men anser fortfarande 
att dessa bestämmelser också bör gälla för alla interna experter, vilket påpekades i samband med 
ansvarsfrihetsförfarandet för 2010. Parlamentet har förstått att arbetet med detta pågår. Parlamentet 
uppmanar byrån att snarast möjligt informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de fram ­
steg som görs på detta område.  
Intern revision  
24. Europaparlamentet konstaterar utifrån uppgifter från myndigheten att kommissionens tjänst för intern ­
revision (IAS) år 2011 utfärdade en revisionsförklaring för operativ planering och budgetering, medan 
enheten för internrevision (IA) utfärdade tre revisionsförklaringar, nämligen för förfarandet för val av 
panelmedlemmar, en särskild översyn av expertbidrag till vetenskapliga yttranden (efter intressekonflikt) 
och en interimsöversyn av kostnaden i förbindelse med myndighetens nya säte.SV L 308/232 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) EUT L 350, 20.12.2012, s. 77.
25. Europaparlamentet konstaterar med glädje att alla elva rekommendationer (ingen ”kritisk”, två ”mycket 
viktiga”, sju ”viktiga” och två ”önskvärda”) som utfärdats av IAS har godkänts av förvaltningsledningen. 
Parlamentet konstaterar att fem av sex återstående ”mycket viktiga” rekommendationer har genomförts 
och ska följas upp av IAS och att genomförandet av den sista rekommendationen pågår. Parlamentet 
konstaterar också att IA hade utfärdat en ”mycket viktig” och två ”viktiga” rekommendationer och att av 
dess elva återstående ”mycket viktiga” rekommendationer har fem genomförts och sex är under genom ­
förande. Parlamentet noterar att inga ”kritiska” rekommendationer kvarstår.  
26. Europaparlamentet hänvisar när det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet 
om ansvarsfrihet till sin resolution av den 17 april 2013 (  1 ) om byråernas verksamhetsresultat, ekono ­
miska förvaltning och kontroll.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/233  
( 1 ) Antagna texter, P7_TA(2013)0134 (se sidan 374 i detta nummer av EUT).