Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om vidareutnyttjande och kommersialisering av information från den offentliga sektorn (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

2002/0123 (COD)

Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om vidareutnyttjande och kommersialisering av information från den offentliga sektorn

1. BAKGRUND

Datum då förslaget överlämnades till rådet och Europaparlamentet (KOM(2002) 207 slutlig - 2002/0123(COD)) i enlighet med artikel 95.1 i fördraget: den 26 juni 2002.

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: den 11 december 2002.

Datum för Regionkommitténs yttrande: den 21 november 2002.

Datum för Europaparlamentets yttrande - den första behandlingen: den 12 februari 2003.

2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med detta förslag är att åstadkomma en minsta grad av harmonisering av bestämmelserna för vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn i Europeiska unionen. Offentlig information (t.ex. geografiska uppgifter, näringslivsinformation och trafikinformation) är en viktig ekonomisk resurs. Den utgör utgångsmaterial för nya digitala produkter och tjänster, och är en viktig grund för e-handel. Information som finns i den offentliga sektorn kan bli en viktig faktor för nya mobila tillämpningar.

Bestämmelserna om vidareutnyttjande av denna informationsresurs varierar kraftigt i unionen. Detta hämmar utvecklingen av förädlade gränsöverskridande tjänster som bygger på denna information. En europeisk ram för vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn kommer att minska osäkerheten och således främja investeringar i kreativitet och innovation på området innehållsproduktion och i andra sektorer.

3. KOMMISSIONENS STÄLLNINGSTAGANDE TILL EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG

Av de 23 ändringsförslag som Europaparlamentet antog har kommissionen godtagit tio (ändringsförslagen 1, 3, 4, 14, 24, 26, 27, 28, 32 och 34). Åtta ändringsförslag har delvis eller i princip godtagits (ändringsförslagen 7, 10, 12, 13, 18, 20, 21 och 31).

3.1. Ändringsförslag som kommissionen godtagit

Genom ändringsförslag 1 ändras "handling" och "handlingar" till "information" genomgående i förslaget till direktiv. Kommissionen kan godta detta ändringsförslag och de grammatiska ändringar som följer av detta.

I ändringsförslag 3 klargörs ytterligare vilken typ av information som den offentliga sektorn samlar in.

I ändringsförslag 4 anges att traditionen vad gäller användning av information från den offentliga sektorn har utvecklats på många olika sätt inom olika offentliga myndigheter och att hänsyn bör tas till detta.

I ändringsförslag 14 (artikel 1.2, led fa, nytt) klargörs att information som utgör företags- eller affärshemligheter inte omfattas av direktivet.

Enligt ändringsförslag 24 (artikel 6.1 a, nytt) kan en översyn av avgifterna begäras om en sökande anser att de avgifter som tagits ut av en offentlig myndighet överstiger vad som är tillåtet enligt direktivets artikel om avgifter.

Genom ändringsförslag 26, (artikel 7.3) stryks "där vidareutnyttjande tillåts".

Genom ändringsförslag 27 (artikel 8.1) stryks "och lämpligt".

Genom ändringsförslag 28 (artikel 8.2) stryks "och lämpligt".

Enligt ändringsförslag 32 (artikel 12.2 a, nytt) skall översynen tydligare knytas till direktivets mål.

Genom ändringsförslag 34 anpassas formuleringen i skäl 12 till formuleringen i artikel 6.

3.2. Ändringsförslag som delvis eller i princip godtagits av kommissionen

Enligt ändringsförslag 7 skall offentliga myndigheter uppmuntras att använda offentliga system för datainsamling som inte är beroende av särskilda dataprogram och det fastställs att all information bör presenteras inte bara i grafisk form utan även i textform, så att även personer med nedsatt sensorisk kapacitet kan tillgodogöra sig den. Kommissionen håller med om att de format som används av de offentliga myndigheterna kan påverka möjligheterna att vidareutnyttja informationen. Kommissionen lägger därför till följande mening i det ursprungliga skäl 10, för att ta hänsyn till det faktum att användningen av särskilda format kan utgöra ett hinder för vidareutnyttjandet: "Det är därför nödvändigt att främja offentliga system för datainsamling som inte är beroende av särskilda dataprogram."

Ett krav på att informationen skall presenteras i både grafisk form och textform, så att även personer med nedsatt sensorisk kapacitet kan tillgodogöra sig den, i enlighet med detta ändringsförslag och ändringsförslag 18, kan inte godtas när det gäller detta direktiv. Det medför en börda för de offentliga myndigheterna som inte kan motiveras med hänsyn till direktivets mål. Dessutom hänger detta snarare samman med frågor om tillgång till information än frågor om vidareutnyttjande av information eller det sätt på vilket offentliga myndigheter verkar på informationsmarknaden, och det faller därför inte inom direktivets räckvidd.

Genom ändringsförslag 10 görs en koppling mellan tillgång till information och rätten till kunskap, och det fastställs att offentliga förvaltningar bör främja ett vidareutnyttjande av den information som de tillhandahåller. Kommissionen kan inte godta de första två meningarna i detta ändringsförslag som mer handlar om tillgång till information än om vidareutnyttjande av information. Den kan dock godta ändringsförslagets sista mening, förutsatt att man stryker "därför", som syftar tillbaka på de tidigare meningarna.

Genom ändringsförslag 12 (artikel 1.1) läggs begreppet "vidareutnyttjande" till i överensstämmelse med direktivets titel liksom "praktisk tillgång till" (en hänvisning till förteckningar över tillgångar i ändringsförslag 31). Kommissionen kan godta det första tillägget. När det gäller begreppet "praktisk tillgång till", kan kommissionen godta tanken bakom ändringen, men föreslår att "samt praktisk tillgång till" ersätts med "samt praktiska lösningar som underlättar detta vidareutnyttjande och utnyttjande". På så vis undviker man att ge sken av att detta dokument handlar om tillgång till information.

Enligt ändringsförslag 13 (artikel 1.2 d) ändras handlingar som "finns hos" offentliga radio- och TV-företag (och som undantas från direktivets tillämpningsområde) till handlingar "som står till förfogande för" offentliga radio- och TV-företag. Kommissionen kan godta den ändring som föreslagits men anser inte att den är nödvändig med tanke på motiveringen. Ändringen verkar grunda sig på en översättningsfråga i den tyska språkversionen.

Enligt ändringsförslag 18 (artikel 4.1) måste offentliga myndigheter göra informationen tillgänglig i ett format som inte är beroende av särskilda dataprogram och det fastställs att all information, om möjligt och lämpligt, skall presenteras inte bara i grafisk form utan även i textform, så att även personer med nedsatt sensorisk kapacitet kan tillgodogöra sig den. Kommissionen håller med om att de format som används av de offentliga myndigheterna kan påverka möjligheterna att vidareutnyttja informationen. Kommissionen föreslår därför att artikel 4.1 formuleras om på följande sätt, så att hänsyn tas till det faktum att användningen av särskilda format kan hindra vidareutnyttjandet: "Offentliga myndigheter skall se till att deras information finns tillgänglig, på elektronisk väg om detta är möjligt, i alla redan existerande format och i alla redan existerande språkversioner. Detta medför inte någon skyldighet för offentliga myndigheter att skapa ny information eller att anpassa information för att uppfylla detta krav. Offentliga myndigheter skall tillhandahålla sina egna dokument i ett format som, i den utsträckning det är möjligt, inte är beroende av särskilda dataprogram."

En skyldighet att presentera information både i grafisk form och textform så att även personer med nedsatt sensorisk kapacitet kan tillgodogöra sig den, kan inte godtas när det gäller detta direktiv. Det medför en börda för de offentliga myndigheterna som inte är motiverad med hänsyn till direktivets mål. Dessutom hänger detta snarare samman med frågor om tillgång till information än frågor om vidareutnyttjande av information eller det sätt på vilket offentliga myndigheter verkar på informationsmarknaden, och det faller därför inte inom direktivets räckvidd.

Enligt ändringsförslag 20 (artikel 5.1) skall vidareutnyttjandets ändamål beaktas vid fastställandet av rimliga tidsfrister för att behandla en begäran om vidareutnyttjande. Ändringsförslaget är viktigt eftersom det uppmärksammar att värdet av viss information kan ändras med tiden, vilket innebär att ett snabbt tillhandahållande av informationen är nödvändigt för att den skall kunna vidareutnyttjas (till exempel när det gäller dynamisk information såsom trafik- eller väderinformation). Kommissionen formulerar därför om artikel 5.1 på följande sätt: "Offentliga myndigheter skall ge sökanden tillgång till informationen, på elektronisk väg om detta är möjligt, inom en rimlig tid som inte är längre än den tidsfrist som gäller för behandlingen av en begäran om tillgång till informationen och som fastställs med hänsyn till syftet med vidareutnyttjandet."

Ändringsförslag 21 (artikel 5.3) avser de offentliga myndigheternas skyldighet att lämna information om den tredje part som är rättighetsinnehavare. Denna skyldighet skall endast gälla när myndigheterna har möjlighet att tillhandahålla denna information. Dessutom fastställs att de offentliga myndigheterna är ansvariga för felaktiga hänvisningar när det rör sig om trolöshet. Kommissionen godtar den första delen av ändringsförslaget. Även om den andra delen av ändringsförslaget i princip kan vara godtagbar är det svårt att bedöma om det rör sig om "trolöshet" och därför har inte den delen av ändringsförslaget tagits med.

Ändringsförslag 31 (artikel 9.1 a, nytt) innehåller en skyldighet för medlemsstaterna att ge tillgång till förteckningar över huvudsakliga innehållstillgångar hos de offentliga myndigheterna. Kommissionen godtar den första meningen i detta ändringsförlag och föreslår att den andra meningen formuleras om på följande sätt: "Dessa förteckningar skall tillhandahållas kostnadsfritt och skall innehålla uppgifter om vilka offentliga myndigheter som ansvarar för att göra informationen tillgänglig för vidareutnyttjande."

3.3. Ändrat förslag

Med beaktande av artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt ändringsförslag i enlighet med ovanstående.