Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2001/131/EC om avslutande av samrådsförfarandet med Haiti i enlighet med artikel 96 i partnerskapsavtalet AVS-EG

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Sedan det bristfälligt genomförda valet år 2000 har EU och andra ledande givare i Västindien beslutat att ompröva, ändra eller upphöra med sitt bistånd till Haiti, eftersom man ansåg att det inte rådde respekt för de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen i landet. En indragning, helt eller delvis, av biståndet ansågs vid den tidpunkten vara det bästa verktyg som det internationella samfundet hade för att få de haitiska myndigheterna att ta sitt förnuft till fånga och tvinga dem att anordna fria och rättvisa val.

Europeiska unionens råd ansåg i det läget att kraven i Cotonouavtalet beträffande de demokratiska principerna inte var uppfyllda och beslutade den 29 januari 2001 att, i enlighet med artikel 96.2 i Cotonouavtalet, vidta lämpliga åtgärder för att ändra inriktningen på EU:s samarbete med Haiti. Enligt dessa "lämpliga åtgärder" är EG:s bistånd till Haiti delvis inställt (inget direkt budgetstöd till den haitiska staten), inget meddelande om medel ur nionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) (239 miljoner euro) lämnas och de återstående medlen ur åttonde EUF (84,4 miljoner euro) omdirigeras för att direkt komma det haitiska folket till godo. Åtgärder pågår för att stärka det civila samhället och den privata sektorn, stödja demokratiseringen och stärka rättsstaten, bekämpa fattigdomen och att ge humanitär hjälp och katastrofhjälp. EU har ställt som villkor för en normalisering av förbindelserna med Haiti att de villkor och åtgärder som anges i Amerikanska samarbetsorganisationens (OAS) resolution 822 beträffande anordnandet av fria och rättvisa val uppfylls.

Beslutet från 2001 omprövades och förlängdes faktiskt genom beslut 2002/131/EG den 21 januari 2002, beslut 2003/53/EG den 10 januari 2003 och beslut 2003/916/EG den 22 december 2003. Det nuvarande beslutet upphör att gälla den 31 december 2004 och kräver en översyn av åtgärderna inom sex månader. Dessutom kräver den politiska händelseutvecklingen under den senaste tiden i Haiti en översyn av det allmänna läget när det gäller EU:s samarbete med landet.

Läget i Haiti försämrades drastiskt i februari 2004 genom en betydande upptrappning av våldet och blodsutgjutelsen, vilket så småningom ledde till att president Jean-Bertrand Aristide avgick och lämnade landet den 29 februari 2004. Den 29 februari 2004 svors chefsdomaren i Haitis högsta domstol in som tillförordnad president för nationen, såsom föreskrivs i den haitiska konstitutionen. En övergångsregering, ledd av Gérard Latortue och bestående av teknokrater, svors in den 17 mars 2004. Övergångsregeringen har föreslagit att fria och rättvisa val skall hållas inom 18 månader enligt Caricom/OAS-planen och att detta skall ske i tre steg, nämligen lokalval under våren 2005, därefter parlamentsval (lagstiftande församling) under sommaren 2005 och till sist presidentval under hösten 2005. Haitis övergångsregering har utfäst sig att ge ökad prioritet åt att återupprätta en anda av trygghet och förtroende i landet. Att denna utfästelse omsätts i praktisk handling anses avgörande för att demokratiseringen av landet skall kunna återupptas.

Genom resolutioner av den 29 februari respektive den 30 april 2004 godkände FN inrättandet av en interimistisk multinationell styrka, följd av en stabiliseringsstyrka, som under brasiliansk ledning skulle ta över den 1 juni för att bidra till att stabilisera säkerhetsläget och stödja övergångsregeringen i demokratiseringsprocessen.

Internationella givare kom överens med övergångsregeringen om att inleda en gemensam behovsprövning (Interim Cooperation Framework: ICF) i avsikt att fastställa landets prioriterade behov på kort och medellång sikt. Europeiska kommissionen spelar en ledande roll i detta sammanhang. Slutresultatet av givarsamfundets behovsprövning och givarnas utfästelser kommer att bli tillgängliga vid en givarkonferens i juli 2004 då en noggrant uträknad och samordnad plan för nationell återuppbyggnad kommer att läggas fram.

På rekommendation av rådets arbetsgrupp för Latinamerika ägde samtal rum i Bryssel den 12 maj 2004 mellan kommissionsledamoten Poul Nielson och premiärministern i övergångsregeringen, Gérard Latortue. I en skrivelse [1] av den 25 maj 2004 bekräftade Gérard Latortue den haitiska övergångsregeringens utfästelse att åter ge landet ett konstitutionellt demokratiskt styre och bl.a. i tre steg genomföra fria och rättvisa val inom 18 månader, nämligen lokalval under våren 2005, därefter parlamentsval (lagstiftande församling) under sommaren 2005 och till sist presidentval under hösten 2005.

[1] En kopia av skrivelsen bifogas.

Med beaktande av ovan nämnda faktorer bör Europeiska unionen tillåta sig att lämna ett lämpligt och övergripande svar. Vi bör stödja det haitiska folket och landets regering under återhämtningsprocessen genom att ge stöd åt sådan utvecklingsverksamhet som kommer befolkningen till godo och som definierats som prioriterade områden i samband med behovsprövningen. Vi bör även tillhandahålla medel för stöd till demokratiseringsprocessen och särskilt bidra till att det anordnas val. Slutligen måste de lämpliga åtgärderna avspegla kommissionens engagemang för de viktiga grunddragen demokrati, mänskliga rättigheter och rättsstatsprincipen, som fastställs i Cotonouavtalet, och sända en kraftig signal till regeringen om att vi välkomnar dess utfästelse att verka för en demokratisering, men att vi också kommer att vara vaksamma och enträget betona att den måste hålla den tidsplan som angivits och uppfylla dessa utfästelser. Samarbetet skulle således återupptas i full utsträckning om ett fullständigt demokratiskt styre återinfördes i enlighet med regeringens utfästelser om fria och rättvisa val 2005.

Det föreslås därför att det görs en översyn av de lämpliga åtgärderna enligt följande:

1. En omläggning av de återstående medlen ur den åttonde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) till program som direkt kommer det haitiska folket till godo, för att stärka det civila samhället och den privata sektorn samt att stödja demokratiseringen, förstärkning av rättsstaten och valprocessen kommer att fortgå och kan även omfatta sådana insatser som fastställts såsom prioriteringar på kort och medellång i behovsprövningen (Interim Co-operation Framework-ICF), som inrättats i nära samarbete mellan övergångsregeringen, det civila samhället och de större bidragsgivarna.

2. Tilldelningen av medel ur den nionde EUF kommer att meddelas när detta beslut offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (med möjlighet att utnyttja B-anslaget innan landstrategidokumentet och det nationella vägledande programmet inom ramen för den nionde EUF har undertecknats, i överensstämmelse med de faktiska behoven).

3. Samtalen om programplaneringen rörande medlen inom den nionde EUF kommer att inledas med den nationella utanordnaren med sikte på att utarbeta ett landstrategidokument och ett nationellt vägledande program. I strategin kommer resultatet av behovsprövningen att beaktas.

4. Det nationella vägledande programmet kommer att undertecknas tillsammans med Haitis nya, demokratiskt valda, regering efter det att val har genomförts i landet med beaktande av Amerikanska samarbetsorganisationens resolution (OAS) 822 och godtagits såsom fria och rättvisa av behöriga haitiska myndigheter och av det internationella samfundet. Det bör noteras att allmänna val förväntas äga rum senast i mitten av 2005.

5. Bidrag till regionala projekt, insatser av humanitärt slag och handelssamarbete berörs inte.

Dessa åtgärder kommer att upphöra att gälla den 31 december 2005 men skulle kunna revideras och upphävas efter det att det planerade valet faktiskt har ägt rum.

Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2001/131/EC om avslutande av samrådsförfarandet med Haiti i enlighet med artikel 96 i partnerskapsavtalet AVS-EG

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av AVS-EG-partnerskapsavtalet [2], vilket trädde i kraft den 1 april 2003, särskilt artikel 96 i detta,

[2] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3. Avtalet ändrat genom beslut nr 1/2003 (EUT L 141, 7.6.2003, s. 25).

med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om åtgärder och förfaranden för genomförande av AVS-EG-partnerskapsavtalet [3], särskilt artikel 3 i detta,

[3] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376.

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) På grundval av beslut 2001/131/EG [4] har det ekonomiska stödet till Haiti tills vidare delvis ställts in såsom "lämpliga åtgärder" enligt artikel 96.2 c i AVS-EG-partnerskapsavtalet.

[4] EGT L 48, 17.2.2001, s. 31. Beslutet senast ändrat genom beslut 2003/53/EG (EUT L 20, 24.1.2003, s. 23).

(2) Beslut 2003/916/EG upphör att gälla den 31 december 2004 och kräver en översyn av åtgärderna inom sex månader.

(3) Den 12 maj 2004 fördes det samtal mellan Europeiska kommissionen och premiärministern i Haitis övergångsregering i syfte att gå igenom övergångsregeringens politiska dagordning när det gäller återupprättandet av ett fullständigt demokratiskt och konstitutionellt styre, bl.a. en tidsplan för val, med vederbörlig respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande fri- och rättigheterna.

(4) I en skrivelse av den 25 maj 2004 bekräftade den tillförordnade premiärministern i Haitis övergångsregering dess särskilda utfästelse att rätta sig efter de viktiga grunddragen i artikel 9 i Cotonouavtalet, i synnerhet när det gäller läget beträffande de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen med sikte på att helt och hållet återupprätta ett konstitutionellt och demokratiskt styre.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Beslut 2001/131/EG ändras på följande sätt:

(1) I artikel 3 andra och tredje stycket skall "den 31 december 2004" ersättas med "den 31 december 2005".

(a) I andra stycket skall "den 31 december 2004" ersättas med "den 31 december 2005".

(2) Bilagan skall ersättas med texten i bilagan till det här beslutet.

Artikel 2

Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Skrivelse avsedd för Haitis regering

Herr premiärminister

Europeiska unionen fäster stor vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i Cotonouavtalet. AVS-EG-partnerskapet grundar sig på respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen. Dessa är viktiga grunddrag i ovan nämnda avtal och utgör således grundvalen för förbindelserna oss emellan.

Mot den bakgrunden har Europeiska unionen noggrant följt den senaste händelseutvecklingen när det gäller övergången i Haiti, särskilt att en ny övergångsregering utsågs och svors in den 17 mars 2004 efter ett omfattande samråd som byggde på Caricom/OAS-planen.

Den 12 maj 2004 ägde samtal rum i Bryssel mellan Er själv och Europeiska kommissionen i avsikt att gå igenom övergångsregeringens politiska dagordning när det gäller återupprättandet av ett demokratiskt och konstitutionellt styre. Europeiska unionen noterade de utfästelser Ni gjorde, i synnerhet när det gäller förbättringar av läget beträffande de mänskliga rättigheterna, införandet av demokratiska principer, däribland genomförandet av fria och rättvisa val, rättsstatsprincipen och goda styrelseformer, och som framgår av Er skrivelse av den 25 maj 2004 till Europeiska kommissionen. Dessa utfästelser torde så småningom bidra till ökad politisk stabilitet i Haiti. Europeiska unionen uppmanar med kraft övergångsregeringen att skyndsamt omsätta dessa utfästelser i praktisk handling och sörja för att demokratiseringsprocessen blir en integrerad del av Haitis politiska, ekonomiska och sociala verklighet och att därigenom uppnå överensstämmelse med artikel 9 i Cotonouavtalet.

Europeiska unionens råd har därför sett över sitt beslut av den 22 december 2004 och beslutat att på följande sätt revidera de lämpliga åtgärderna enligt artikel 96.2 c i avtalet:

(1) En omläggning av de återstående medlen ur den åttonde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) till program som direkt kommer det haitiska folket till godo, för att stärka det civila samhället och den privata sektorn samt att stödja demokratiseringen, förstärkning av rättsstaten och valprocessen kommer att fortgå och kan även omfatta sådana insatser som fastställts såsom prioriteringar på kort och medellång i behovsprövningen (Interim Co-operation Framework-ICF), som inrättats i nära samarbete mellan övergångsregeringen, det civila samhället och de större bidragsgivarna.

(2) Tilldelningen av medel ur den nionde EUF kommer att meddelas när detta beslut offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

(3) Samtalen om programplaneringen rörande medlen inom den nionde EUF kommer att inledas med den nationella utanordnaren med sikte på att utarbeta ett landstrategidokument och ett nationellt vägledande program. I strategin kommer resultatet av behovsprövningen att beaktas.

(4) Det nationella vägledande programmet kommer att undertecknas tillsammans med Haitis nya, demokratiskt valda, regering efter det att val har genomförts i landet med beaktande av Amerikanska samarbetsorganisationens resolution (OAS) 822 och godtagits såsom fria och rättvisa av behöriga haitiska myndigheter och av det internationella samfundet. Det bör noteras att allmänna val förväntas äga rum senast i mitten av 2005.

(5) Bidrag till regionala projekt, insatser av humanitärt slag och handelssamarbete berörs inte.

För att samarbetet skall kunna bli framgångsrikt är det väsentligt att se till att Haitis för tillfället bristande förmåga att tillgodogöra sig biståndet förbättras genom åtgärder för kapacitetsuppbyggnad när det gäller gott styre och biståndsförvaltning. Bestämmelserna för genomförandet kommer att anpassas till landets förmåga att förvalta de offentliga finanserna. Det bör vidare betonas att framstegen i riktning mot att förbättra den offentliga förvaltningen måste ske parallellt med genomförandet av samarbetspolitiken.

Europeiska unionen kommer noggrant att följa händelseutvecklingen när det gäller demokratiseringsprocessen, i synnerhet huruvida övergångsregeringen uppfyller sina utfästelser och det vidtas åtgärder som leder till lokala val, allmänna val och presidentval. Unionen upprepar på nytt att den är beredd att fortsättningsvis utvidga den politiska dialogen med Haitis övergångsregering.

Högaktningsfullt

På kommissionens vägnar

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA II

>Hänvisning till>

>Hänvisning till>

>Hänvisning till>

>Hänvisning till>

>Hänvisning till>