Programmet granskas också av kommissionens internrevisionstjänst. Efter rekommendationerna från den senaste granskningen som genomfördes av tjänsten för internrevision (IAS), avseende en förbättring av kostnadsberäkningarna, och mot bakgrund av avvecklingsverksamheterna vid de olika anläggningarna, har JRC med stöd av externa konsulter på nytt bedömt avfallsinventariet och reviderat avvecklingsplaneringen. En harmoniserad strategi, baserad på de senaste internationella rekommendationerna om beräkning av avvecklingskostnader, har använts för att fastställa förväntade kostnader för varje JRC-anläggning. Den nya budgetprognosen (från december 2017) inbegriper oförutsedda utgifter, beroende på den grad av osäkerhet som är förknippad med respektive verksamhet och de yttre förhållandena på de olika platserna. Den nya strategin och budgetprognosen granskades av expertgruppen för avvecklings- och avfallshanteringsprogrammet, vilken avgav ett positivt yttrande 2017 i slutet av processen. Tidsplanen och kostnadsberäkningen för de olika anläggningarna påverkas fortfarande av betydande osäkerhet som naturligt hör samman med de långa ledtiderna för kärnkraftsavveckling och de förseningar som orsakas av värdmedlemsstaten.

•Samråd med berörda parter

Ett offentligt samråd om EU-medel inom området säkerhet inleddes av kommissionen den 10 januari 2018 och löpte fram till den 9 mars 2018.

För halvtidsutvärderingen av Kozloduj- och Bohuniceprogrammen inledde kommissionen ett förlängt offentligt samråd i juni 2017 som pågick 14 veckor. Intresset för samrådet var begränsat (20 svar). Utöver detta samråd inleddes ett riktat elektroniskt samråd i juli 2017; det gav ytterligare 17 svar (1 från Bulgarien, 4 från Litauen och 12 från Slovakien) från de sammanlagt 90 berörda parter som kontaktats. Svaren var generellt positiva till programmet, men gav inga ytterligare nya synpunkter på programmet. Dessa två samråd kompletterades med riktade samråd genom cirka 100 intervjuer med avvecklingsoperatörer och relevanta berörda parter.

•Extern experthjälp

Följande dokument har använts som underlag vid utarbetandet av programmet inför nästa fleråriga budgetram:

–Support to the mid-term evaluation of the Nuclear Decommissioning Assistance Programmes, EY, utvärdering utförd för Europeiska kommissionens generaldirektorat för Energi, 2018.

–Nuclear Decommissioning Assistance Programme (NDAP) – Assessment of the robustness of the financing plans considering the economic-financial-budgetary situation in each concerned Member State and of the relevance and feasibility of the detailed decommissioning plans, Deloitte, NucAdvisor, VVA Europe, undersökning utförd för Europeiska kommissionens generaldirektorat för energi, 2016.

–Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 22/2016 – EU:s stödprogram för kärnkraftsavveckling i Litauen, Bulgarien och Slovakien: vissa framsteg har gjorts sedan 2011 men stora utmaningar väntar.

För förvaltningen av avvecklings- och avfallshanteringsprogrammet får JRC regelbundet rådgivning av en grupp av oberoende europeiska avvecklingsexperter (två sammanträden per år samt ytterligare ad hoc-möten). Gruppen tillhandahåller rådgivning om strategin för avveckling och för hantering av radioaktivt avfall, om tillgänglig teknik, om tekniska aspekter av organisationen och om eventuella andra aspekter med anknytning till programmet.

•Konsekvensbedömning

I enlighet med budgetförordningen och kraven i kommissionens politik för bättre lagstiftning har det nuvarande programmet varit föremål för en förhandsbedömning (i form av ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar).

•Förenkling

Kozloduj- och Bohuniceprogrammen genomförs för närvarande genom indirekt förvaltning via de genomförandeorgan som granskats utifrån pelarna i de berörda medlemsstaterna (dvs. Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling i Bulgarien och Slovakien; den slovakiska myndigheten för innovation och energi i Slovakien). Halvtidsutvärderingen av programmet bekräftade att det nuvarande systemet har visat sig garantera ett effektivt och ändamålsenligt genomförande av programmet och det kommer därför att bibehållas under nästa fleråriga budgetram, med vissa förenklingar som bygger på lärdomarna från halvtidsutvärderingen.

Programmet kommer till exempel att dra nytta av den fleråriga programplanering som planeras enligt den reviderade budgetförordningen. På detta sätt kommer den fleråriga detaljerade avvecklingsplanen att användas på bästa sätt som en grund för programplanering och övervakning, och detta kommer att förbättra effektiviteten och lägligheten i programplaneringscykeln. Ett annat exempel är införandet av en tydligare ram för samfinansiering som kommer att minska osäkerheten avseende finansieringskällor, undanröja behovet av årliga förhandlingar och överenskommelser om det nationella bidraget och öka medlemsstatens egenansvar för programmet.

Vidare skulle, i Bulgarien och Slovakien, Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf), Europeiska socialfonden+ (ESF+) och Sammanhållningsfonden kunna stödja åtgärder som ska åtfölja den relaterade sociala och ekonomiska övergången, inbegripet åtgärder för att främja energieffektivitet och förnybar energi, samt vissa andra verksamheter som inte har anknytning till processer som rör radiologisk säkerhet. På så sätt kan dessa fonder bidra till att skapa ytterligare verksamhet i de berörda regionerna och utnyttja lokalt tillgänglig expertis som en viktig drivkraft för sysselsättningsskapande, hållbar tillväxt och innovation. Likaledes bör synergier med nionde ramprogrammet och/eller Euratoms forsknings- och utbildningsprogram utforskas inom exempelvis teknikutveckling, teknikprovning och utbildning.

Dessutom kommer ett enhetligt regelverk (single rule book) att användas, samtidigt som ytterligare synergier och komplementaritet mellan programmen kommer att utnyttjas där så är möjligt.

JRC kommer att fortsätta att genomföra programmet genom direkt förvaltning, med fullt utnyttjande av JRC:s expertis på kärnenergiområdet, fram till dess att överlämnandet av anläggningarna och ansvaret till värdmedlemsstaterna är avslutat. JRC-programmet för avveckling och avfallshantering kommer att genomföras fullt ut inom ramen för det nya instrumentet. JRC kommer att ytterligare förbättra och rationalisera sitt nuvarande programplanerings-, övervaknings- och kontrollsystem, och förbättra sin projektförvaltning genom att införa resultatvärdemetoden (Earned Value Management, EVM) och fastställa det grundscenario (slutlig avvecklingsplan) som kommer att ligga till grund för övervakningen av framsteg. Detta inbegriper också antagandet av ett flerårigt arbetsprogram och finansieringsbeslut, en interimsutvärdering (efter fyra år) och en slututvärdering efter 2027. Detta bör också förbättra transparensen i programmet i linje med kommissionens allmänna mål.

•Grundläggande rättigheter

Programmet har ingen inverkan på de grundläggande rättigheterna.