A4-0111/99

Resolution om kommissionens vitbok om rättvisa trafikavgifter: en modell för ett stegvist införande av gemensamma avgiftsprinciper för transportinfrastruktur i EU(KOM(98)0466 - C4-0514/98)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens vitbok (KOM(98)0466 - C4-0514/98),

- med beaktande av kommissionens grönbok om transportens inverkan på miljön - en gemenskapsstrategi för hållbar rörlighet och vitboken om den gemensamma transportpolitikens framtida utveckling samt sina resolutionere i frågan av den 18 september 1992 ((EGT C 284, 2.11.1992, s. 164 och 176.)) och den 18 januari 1994 ((EGT C 44, 14.2.1994, s. 53.)),

- med beaktande av sin resolution av den 6 juni 1996 om kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén om den gemensamma transportpolitiken - handlingsprogram 1995-2000 ((EGT C 181, 24.6.1996, s.21.)),

- med beaktande av kommissionens grönbok «För en rättvis och effektiv prissättning inom transportsektorn - politiska alternativ vid internalisering av de externa kostnaderna för transporter i Europeiska unionen» rörlighet (KOM(95)0691) och sin resolution av den 30 januari 1997 i denna fråga ((EGT C 55, 24.2.1997, s. 41.)),

- med beaktande av sin resolution av den 13 januari 1999 om kommissionens grönbok om hamnar och sjötransportens infrastruktur ((Protokollet av detta datum, del II.11b.)),

- med beaktande av rådets resolutioner av den 11 mars och den 18 juni 1997 om elektroniska avgifter i EU,

- med beaktande av Europeiska transportministerkonferensens (ETMK) resolution 98/1 som antogs den 26-27 maj 1998 i Köpenhamn om internalisering av externa kostnader inom transportområdet,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism (A4-0111/99), och av följande skäl:

A. De externa kostnaderna enligt kommissionens uppskattningar uppgår till 250 miljarder euro i hela unionen (varav 90 procent förorsakas av vägtransporten) eller runt 4 procent av BNP (varav ca 2 procentenheter förorsakas av trängsel, 1,5 procentenheter av olyckor och 0,6 procentenheter av luftföroreningar och buller).

B. Enligt kommissionens uppskattningar skulle internaliseringen av de externa kostnaderna på gemenskapsnivå leda till att 28-78 miljarder euro per år sparas in till följd av kortare väntetider i köer, ett lägre antal olyckor och mindre buller och annan belastning, samt till att koldioxidutsläppen i genomsnitt skulle minska med 12 procent.

C. Investeringarna inom transportområdet har nått sina ekonomiska gränser, vilket är något som också framgår av att utgifterna för transportpolitiska infrastrukturåtgärder inom OECD-länderna minskade med 30 procent under 1980-talet, medan BNI i dessa länder i genomsnitt ökade med 50 procent och de offentliga budgetarna med ca 35 procent.

D. De nuvarande kostnaderna inom transportområdet leder till en snedvridning av konkurrensen i de enskilda medlemsstaterna på grund av skillnader i bestämmelserna för de olika transportmedlen.

E. Eftersom trafiken ständigt ökar finns det en risk för att den förorsakar ett totalt kaos på de vägar som används mycket och i synnerhet på gränsöverskridande vägar och i alla större städer i gemenskapen.

F. Det är absolut nödvändigt att minska trafikbelastningen, att överföra trafiken till miljövänliga transportmedel samt undvika onödiga transporter.

G. Då trafikbelastningen ökar påverkas miljön allt mer och medborgarnas livskvalitet sjunker. På många håll har toleransgränsen redan nåtts.

H. Det är viktigt att sträva efter en rättvis konkurrens mellan alla transportmedel (vägtrafik, järnvägstrafik, sjö- och inlandssjöfart, lufttrafik).

I. Det är viktigt att finna en ändamålsenlig lösning när det gäller de olika avgifter (motorvägsavgifter, bestämmelser om bilskattemärken (vinjetter)) i de enskilda medlemsstaterna. Medlemsstaterna skall ha rätt att på detta område införa egna, innovativa bestämmelser.

J. I dagsläget finns det tekniska förutsättningar för att införa enhetliga avgiftssystem i hela unionen, t.ex. med hjälp av telematik. Denna möjlighet borde utnyttjas, eftersom teknologin erbjuder möjligheter för industrin och kan öka sysselsättningen.

1. Parlamentet välkomnar vitboken som ett steg för att bibehålla och vidareutveckla en på sikt hållbar rörlighet, samtidigt som hänsyn tas till verkliga kostnader på basis av principen om att förorenaren skall betala; välkomnar i synnerhet kommissionens koncept om att införa ett enhetligt avgiftssystem för alla transportmedel, som delvis skulle basera sig på de samhällsekonomiska marginalkostnaderna; uppmanar emellertid kommissionen att överväga möjligheten att komplettera användningen av marginalkostnaderna med ett prissystem i flera etapper, som i synnerhet skulle omfatta skatter på utsläpp, energi och koldioxid,

2. påpekar att vitboken måste betraktas mot bakgrund av andra transportpolitiska åtgärder, såsom de transeuropeiska näten, främjandet av den kombinerade transporten och användningen av telematik,

3. betonar vikten av verksamheten i den kommitté bestående av statliga experter och dess underkommittéer och arbetsgrupper som kommissionen skall inrätta i steg ett under genomförandeperioden; välkomnar kommissionens förslag om att inbegripa transportörer, användare och relevanta icke-statliga organisationer i dessa kommittéer och uppmanar kommissionen att ständigt underrätta parlamentet om resultaten av överläggningarna i dessa utskott,

4. välkomnar i princip kommissionens avsikt att genomföra vitboken i tre steg, men uttrycker ändå sina tvivel, eftersom en mängd åtgärder skall vidtas, som eventuellt inte har kunnat anpassas till varandra, uppmanar kommissionen att vid genomförandet anta ett integrerat tillvägagångssätt i syfte att så snart som möjligt och på ett effektivt sätt avskaffa snedvridningarna av konkurrensen mellan EU:s medlemsstater,

5. uppmanar kommissionen och rådet att inte tillåta någon som helst snedvridning av konkurrensen mellan transportmedlen, eftersom åtgärderna för att genomföra vitboken kommer att vidtas vid olika tidpunkter för de olika transportmedlen (i synnerhet för järnvägs- och vägtrafik); uppmanar kommissionen att noggrant följa den tidsplan för genomförandet som den själv fastställt, samt att vid slutet av steg ett och två, med andra ord år 2000 och 2004, samt under steg tre efter år 2004 regelbundet underrätta parlamentet om huruvida genomförandet skett enligt tidsplanen,

6. uppmanar EU:s alla institutioner, att så snart som möjligt vidta genomförandeåtgärder som redan är en del av lagstiftningsförfarandet (direktivet om det europeiska skattemärket (eurovinjetten) och järnvägsinfrastrukturpaketet),

7. uppmanar kommissionen att noggrannare definiera avgiftssystemet och att noggrant redogöra för de kostnadselement som ingår samt att också ta med kapitalkostnaderna i kostnadselementen,

8. uppmanar kommissionen att se till att det är möjligt att göra direkta jämförelser mellan de olika tjänsterna och lätt att känna igen vilket erbjudande som är det förmånligaste; uppmanar också kommissionen i detta sammanhang att överväga icke-statliga former för transportförvaltning,

9. påpekar att kostnadsberäkningen till följd av de regionala förhållandena och den regionala ekonomiska utvecklingen borde basera sig på resans längd, föroreningarna från transportmedlet (prestanda) och tidpunkten för resan samt på det transportmedel som används; anser att högre avgifter kan tas ut i känsliga regioner,

10. påpekar att genomförandet av vitboken inte får leda till ökade transportkostnader, utan att man måste uppnå en omfördelning från «fasta» till «rörliga» kostnader,

11. påpekar att de kostnader som hittills uppstått till följd av trafiken till största delen inte betalats av förorsakaren utan av allmänheten och att kostnaderna till följd av ett ineffektivt utnyttjande är mycket höga för tillfället och att de därför eventuellt till och med kunde sänkas,

12. påpekar att de förväntade inkomsterna från avgifterna måste investeras i åtgärder för att upprätthålla och bygga ut transportinfrastrukturen i enlighet med en hållbar transportpolitik, och användas för att minska de externa skador som förorsakats samt betalas ut som kompensation till drabbade parter,

13. uppmanar kommissionen att vidta åtgärder för att också få till stånd en rättvis konkurrens mellan transportmedlen genom att likställa de sociala villkoren för de transportanställda på de olika transportmedlen,

14. uppmanar kommissionen, rådet och medlemsstaterna, att möjliggöra en omfattande kontroll av de sociala bestämmelserna, i synnerhet inom vägtransporten, eftersom underlåtenhet att respektera sådana bestämmelser inte får vara någon konkurrensfördel,

15. uppmanar kommissionen att beakta följande i de direktiv som läggs fram:

a) möjlighet att man i avgiftssystemet inbegriper personbilstrafik, för att undvika en snedvridning av konkurrensen mellan de enskilda transportmedlen och för att garantera att kostnaderna fördelas rättvist mellan alla dem som använder väginfrastrukturen och för att säkerställa en effektiv användning av väginfrastrukturen; i detta sammanhang måste man emellertid ta hänsyn till att avgifterna inte belastar socialt missgynnade personer och/eller funktionshindrade samt att dessa personer kompenseras på något sätt; om detta inte kan nås utgående från samhällsekonomiska marginalkostnader skall kommissionen lägga fram nya förslag om hur den privata personbilstrafiken (till exempel när det gäller storleken på mineraloljeskatten) skall kunna beaktas,

b) för alla transportmedel måste ett avgiftssystem införas som främjar införandet av miljövänlig teknik och som sporrar att man vid varje tillfälle använder sig av det transportmedel som mest skonar miljön och som på bästa möjliga sätt främjar den kollektiva närtrafiken,

c) - inom luftfarten måste: flygbränsle beskattas inom ramen för internationella lufttransportavtal,

- inom sjöfarten måste: en stegvis beskattning av dieseloljan och eldningsoljan införas och biologiska bränslen och smörjmedel användas i nöjestrafiken,

- inom sjö- och lufttransporten måste: minimikvalitetsnormer för dessa bränslen införas,

d) en grundläggande transportinfrastruktur som tar hänsyn till alla befolkningsgruppers behov av rörlighet måste säkerställas, i synnerhet också i glest bebodda områden och i randområdena,

16. påpekar att medborgarna måste lära sig att acceptera avgifter och uppmanar kommissionen att lägga fram omfattande åtgärder som tar hänsyn till denna omständighet,

17. påpekar att frågor som berör utvidgningen av EU inte beaktats i vitboken och uppmanar kommissionen att ta hänsyn till kandidatländernas stegvisa förberedelser då samtliga förslag om genomförande av vitboken läggs fram,

18. uppmanar kommissionen att lägga fram enhetliga förslag för hela gemenskapsområdet om att öka de externa kostnaderna i alla transportsektorer för den händelse att tidsplanen för genomförandet inte kan hållas och att det existerar för stora skillnader mellan avgiftsstrukturerna i de enskilda medlemsstaterna,

19. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt medlemsstaternas regeringar och parlament.