Under dessa omständigheter bör förordningen om ankomst- och avgångstider därför ändras för att ytterligare skydda lufttrafikföretagens hävdvunna rättigheter i de serier av ankomst- och avgångstider som inte har använts till den normala graden på 80 % under den period då luftfartsmarknaden har påverkats negativt av covid-19-pandemin. Lättnaderna från reglerna om ankomst- och avgångstider skulle förlängas för ytterligare en period, utöver den förlängning som föreskrivs i kommissionens delegerade förordning (EU) 2020/1477, och skulle således omfatta perioden 28 mars 2021–30 oktober 2021. Denna lättnad skulle minska utnyttjandegraden för ankomst- och avgångstider från 80 % till 40 %. Dessutom skulle ändringen ge kommissionen delegerade befogenheter att ytterligare förlänga lättnaderna från reglerna för ankomst- och avgångstider efter tidtabellsperioden för sommaren 2021 och även att ytterligare anpassa utnyttjandegraden för ankomst- och avgångstider på grundval av ett antal indikatorer, såsom faktiska och prognostiserade flygtrafikdata, beläggningsfaktorer och utnyttjandet av flottan. Kommissionen skulle vid behov anta delegerade akter för att justera utnyttjandegraden för ankomst- och avgångstider för varje tidtabellsperiod från vintern 2021/2022 fram till och inbegripet vintern 2024/2025.

Det föreslås därför att en normal tillämpning av kraven på utnyttjande av ankomst- och avgångstider enligt förordningen om ankomst- och avgångstider ska tillämpas på nytt från början av tidtabellsperioden för sommaren 2021, men att procentsatserna bör fastställas till 40/60 i stället för 80/20. Det betyder att lufttrafikföretag skulle vara tvungna att trafikera 40 % av en viss serie av ankomst- och avgångstider för att de ska behålla prioritet för en viss serie av trafikerade ankomst- och avgångstider under följande likvärdiga tidtabellsperiod. Denna anpassning skulle på ett proportionellt sätt skydda historiska rättigheter under den kraftiga minskning av efterfrågan på flygresor som orsakats av covid-19-pandemin och bidra till att undvika miljökonsekvenserna av tomma eller i stort sett tomma flygningar som endast genomförs i syfte att bibehålla underliggande ankomst- och avgångstider. Anpassningen skulle också bidra till en effektivare användning av flygplatskapaciteten till förmån för passagerare och förbindelser.

Som väntat har nedgången i passagerarnas efterfrågan fortsatt under tidtabellsperioden för sommaren 2020. Enligt uppgifter från Eurocontrol började trafiknedgången inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) under vecka 11, med en minskning på 17 % jämfört med samma vecka 2019. Den snabba trafiknedgången fortsatte och ledde till en minskning med 59 % och 82 % jämfört med 2019 under veckorna 12 respektive 13. De lägsta siffrorna noterades under veckorna 15 och 16 (en minskning med 89 %). De genomsnittliga beläggningsfaktorerna bland ett urval av tio europeiska lufttrafikföretag minskade från 80 % vecka 9 till 26 % vecka 15. Lufttrafikföretagen flög mer sällan och dessutom underbokades de återstående flygningarna jämfört med 2019. Under vecka 23, då flygresor inom EU i stor utsträckning hade öppnats igen, återhämtade sig den genomsnittliga beläggningsfaktorn till 44 %. Under samma vecka 2019 var den genomsnittliga beläggningsfaktorn för samma flygbolag mellan 75 % (vecka 4) och 86 % (vecka 16). I mitten av november 2020 var nivån på flygtrafiken 65 % lägre än samma vecka 2019.

Om ankomst- och avgångstider under en given tidtabellsperiod har gjorts tillgängliga av lufttrafikföretag som har historiska rättigheter till de berörda serierna av tider, är det sannolikt att lufttrafikföretag som har utnyttjat sådana ankomst- och avgångstider bidrar till ett effektivt utnyttjande av relevanta tider under efterföljande tidtabellsperioder. Därför läggs en ny punkt 2a till i artikel 8, som ger dessa lufttrafikföretag företräde vid tilldelningen av serierna i fråga under nästa motsvarande tidtabellsperiod, förutsatt att det lufttrafikföretag som ursprungligen innehade historiska rättigheter till den berörda serien inte begär dem och att det begärande lufttrafikföretaget har använt fem av de ankomst- och avgångstider som ingår i serien. För att undvika en fragmentering av flygplatsernas kapacitet och tidtabeller bör det lufttrafikföretag som får företräde tilldelas hela serien till vilken de ankomst- och avgångstider som används tillhör. Om fler än ett lufttrafikföretag har använt ankomst- och avgångstider i samma serie ska företräde ges åt det lufttrafikföretag som har använt det större antalet ankomst- och avgångstider.

(8)Under den period då lättnaderna från reglerna om utnyttjande av ankomst- och avgångstider tillämpas, bör det i systemet för fördelning av ankomst- och avgångstider beaktas de insatser som görs av lufttrafikföretag som har genomfört flygningar med ankomst- och avgångstider som ingår i en serie som ett annat lufttrafikföretag har rätt till enligt artikel 8.2 och artikel 10.2, men som har gjorts tillgängliga för samordnaren av ankomst- och avgångstider för tillfällig omfördelning. Lufttrafikföretag som har utnyttjat minst fem ankomst- och avgångstider i en serie bör därför prioriteras vid tilldelningen av dessa serier under nästa motsvarande tidtabellsperiod, förutsatt att det lufttrafikföretag som har rätt till dem enligt artikel 8.2 och artikel 10.2 inte begär dem.

(9)Införandet av särskilda sanitära åtgärder mot covid-19 på flygplatser kan minska den tillgängliga kapaciteten, vilket kan göra det nödvändigt att tillhandahålla särskilda samordningsparametrar för covid-19. I sådana situationer, och för att möjliggöra en korrekt tillämpning av sådana parametrar, bör samordnarna ges befogenhet att anpassa tidsplaneringen för ankomst- och avgångstider som tilldelats lufttrafikföretag enligt artikel 8 eller annullera dessa ankomst- och avgångstider för den tidtabellsperiod under vilken de särskilda sanitära åtgärderna mot covid-19 är tillämpliga.

(10)De negativa konsekvenserna av offentliga myndigheters eventuella åtgärder som begränsar möjligheten att resa med mycket kort varsel kan inte tillskrivas lufttrafikföretagen och bör därför mildras. Lufttrafikföretag bör därför inte bestraffas för underlåtenhet att använda ankomst- och avgångstider om detta beror på sådana begränsande åtgärder som ännu inte hade offentliggjorts när ankomst- och avgångstiderna tilldelades. Under sådana omständigheter bör lufttrafikföretag fortsätta att ha rätt till sådana serier under nästa motsvarande tidtabellsperiod. Sådana åtgärder kan till exempel omfatta strikta begränsningar från myndigheter i samband med covid-19, vilket påverkar det högsta tillåtna antalet ankommande eller avresande passagerare på en specifik flygning eller via en viss flygplats, eller åtgärder som gör det praktiskt eller tekniskt omöjligt att driva en flygtjänst på grund av införandet av begränsningar för flygbesättningens rörelser eller tillgången till tjänster som är väsentliga för att direkt stödja driften av en flygtjänst. Särskild lättnad från verkningarna av införandet av sådana åtgärder bör begränsas till högst två på varandra följande tidtabellsperioder.

(11)Lufttrafikföretag bör i nödvändig utsträckning ges lättnader från kraven på utnyttjande av ankomst- och avgångstider, som är relevanta för rätten till ankomst- och avgångstider under den efterföljande motsvarande tidtabellsperioden, under perioder där efterfrågan påverkas avsevärt på grund av covid-19-pandemin. Detta bör göra det möjligt för dem att utöka tjänsterna när omständigheterna så tillåter. Den lägre miniminyttjandegraden som fastställts för detta ändamål bör ta hänsyn till de aktuella utsikterna för flygtrafiken (som ligger på 50 % av 2019 års trafiknivåer), osäkerheten kring covid-19-pandemin och hur konsumenternas förtroende och trafiknivåerna återhämtar sig. Med tanke på att trafikvolymen kommer att öka igen bör det dock vara möjligt att ändra miniminyttjandegraden genom delegerade akter. Lufttrafikföretag och samordnare bör ges möjlighet att i god tid göra nödvändiga förberedelser, med tanke på de villkor som ska gälla för driften av ankomst- och avgångstider under en given tidtabellsperiod. Kommissionen bör därför sträva efter att anta den delegerade akten så snart som möjligt och bör under alla omständigheter anta sådana akter före den tidsfrist för återlämnande av ankomst- och avgångstider som fastställs i artikel 10.3.

(12)För att minimera inträdeshinder och förhindra att lättnaderna från de allmänna kraven för utnyttjande av ankomst- och avgångstider inverkar negativt på lufttrafikföretagens konkurrensställning utöver vad som är motiverat, bör tillämpningen av lättnaden begränsas till de ankomst- och avgångstider som lufttrafikföretaget tidigare har utövat på de berörda flygplatserna. På samma sätt bör lättnaden inte tillämpas på ankomst- och avgångstider som har bytts som en del av ett kommersiellt avtal som gett upphov till ekonomisk eller annan ersättning mellan lufttrafikföretag som inte ingår i samma grupp.

(13)I syfte att, där så är nödvändigt och motiverat, reagera flexibelt på de utmaningar som lufttransportsektorn står inför till följd av covid-19-pandemin, bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen med avseende på ändring av förordning (EEG) nr 95/93 vad gäller förlängning av tillämpningsperioden för den lättnad från regeln om utnyttjande av ankomst- och avgångstider som föreskrivs i denna förordning. Det är särskilt viktigt att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, inklusive på expertnivå, och att dessa samråd genomförs i enlighet med principerna i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning av den 13 april 2016. För att säkerställa lika stor delaktighet i förberedelsen av delegerade akter erhåller Europaparlamentet och rådet alla handlingar samtidigt som medlemsstaternas experter, och deras experter ges systematiskt tillträde till möten i kommissionens expertgrupper som arbetar med förberedelse av delegerade akter.

(14)Flygplatser, leverantörer av flygplatstjänster och lufttrafikföretag måste ha en överblick över den tillgängliga kapaciteten för att kunna planera på lämpligt sätt. Lufttrafikföretagen bör så tidigt som möjligt och senast tre veckor före den planerade driftsdagen ställa ankomst- och avgångstider som de inte tänker utnyttja till samordnarens förfogande för eventuell omfördelning. Företagen bör bli föremål för lämpliga sanktioner eller likvärdiga åtgärder vid bristande efterlevnad.

(15)Om en samordnare är övertygad om att ett lufttrafikföretag har upphört med sin verksamhet på en flygplats bör samordnaren omedelbart dra tillbaka ankomst- och avgångstiderna från lufttrafikföretaget och placera dem i reserven för omfördelning till andra lufttrafikföretag.

(16)Med beaktande av den brådska som följer av de extraordinära förhållandena i samband med covid-19-pandemin som motiverar de åtgärder som fastställts i denna förordning, anses det lämpligt att föreskriva ett undantag från den tidsfrist på åtta veckor som avses i artikel 4 i protokoll nr 1 om de nationella parlamentens roll i unionen, fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen.

(17)Med beaktande av den brådska som följer av de exceptionella omständigheter i samband med covid-19-pandemin som motiverar de föreslagna åtgärderna, anses det lämpligt att föreskriva ett omedelbart ikraftträdande av denna förordning.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EEG) nr 95/93 ska ändras på följande sätt:

1) Artikel 2 ska ändras på följande sätt:

a) Följande led ska införas som led ba:

”ba) under den period som avses i artikel 10a.2a avses med ”nytillträdande lufttrafikföretag”:

i) ett lufttrafikföretag som begär en ankomst- eller avgångstid, som en del i en serie av tider, vid en flygplats och på en viss dag, och som, om begäran tillmötesgicks, totalt skulle inneha färre än sju ankomst- eller avgångstider vid flygplatsen den dagen, eller

ii) ett lufttrafikföretag som begär en serie av ankomst- eller avgångstider för en regelbunden direktförbindelse för passagerartrafik mellan två flygplatser inom Europeiska unionen, där högst två andra lufttrafikföretag bedriver en likadan regelbunden direktförbindelse för passagerartrafik mellan dessa flygplatser på samma dag, och där lufttrafikföretaget, om begäran tillmötesgicks, skulle inneha färre än nio ankomst- eller avgångstider vid flygplatsen på dagen för direktförbindelsen.

Ett lufttrafikföretag som tillsammans med sitt moderbolag, sina egna dotterbolag eller sina moderbolags dotterbolag innehar mer än 10 % av de totala antalet ankomst- och avgångstider som tilldelats dagen i fråga på en viss flygplats ska inte betraktas som ett nytillträdande lufttrafikföretag vid den flygplatsen.”.

b) Led m ska ersättas med följande: