*** 
* * 
* * 
***** EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 10.06.1997 
KOM(97) 286 slutlig 
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET 
framlagd i enlighet med artikel 2 i rådets beslut 
92/545/EEG av den 23 november 1992 
(genomförandet av en åtgärd som avviker från artikel 21 i rådets 
sjätte direktiv 77/388/EEG om harmonisering av medlemsstaternas 
lagstiftning rörande omsättningsskatter) 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om bemyndigande för Nederländerna att förlänga 
tillämpningsperioden för en åtgärd som avviker från artikel 21 i rådets 
sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om harmonisering av 
medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter 
(framlagt av kommissionen) 

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET 
framlagd i enlighet med artikel 2 i rådets beslut 
92/545/EEG av den 23 november 1992 
(tillämpning av en åtgärd som avviker från artikel 21 i rådets 
sjätte direktiv 77/388/EEG om harmonisering av medlemsstaternas 
lagstiftning rörande omsättningsskatter) 
2 
I, INLiCDNINi; 
Genom beslut nr 92/545/EEG av den 23 november 19921 bemyndigade rådet, med stöd 
av artikel 27 i det sjätte direktivet, Nederländerna att vidta särskilda åtgärder som avviker 
från bestämmelserna i direktivets artikel 21. Detta bemyndigande gällde till och med den 
31 december 1996. 
Denna avvikande åtgärd gjorde det möjligt att tillämpa ett system inom 
konfektionsindustrin som innebar att en underleverantörs skyldighet att betala in 
mervärdesskatt till statskassan övervältrades på konfektionsföretaget 
(huvudentrepenören). 
Artikel 2 i beslutet föreskriver att kommissionen skall förelägga rådet en rapport om 
tillämpningen av beslutet, i förekommande fall åtföljt av ett förslag till beslut om dess 
förlängning. 
Syftet med denna rapport är att redogöra för hur denna avvikande åtgärd har tillämpats, 
samt att pröva den begäran om förlängning av den nämnda avvikande åtgärden som 
Nederländerna överlämnade i en skrivelse som registrerades vid generalsekretariatet den 
15 november 1996. 
n. TILLÄMPNINGEN AV DEN AVVIKANDE ÅTGÄRDEN 
1. Motiverin2en för och utformningen av den särskilda ordningen 
När den överlämnade sin begäran 1992, anförde den nederländska regeringen att det är 
kutym i konfektionssektorn att butikskedjor köper kläder av konfektionsföretag, vilka 
ansvarar för tillverkningen. Dessa företag lägger i sin tur ofta ut tillverkningen på små 
konfektionsateljéer (underleverantörer). 
Skattebedrägeriet uppstod i relationen mellan konfektionsföretagen och 
underleverantörerna. Underleverantörerna fakturerade konfektionsföretaget inklusive 
mervärdesskatt, men undanlät att betala in skatten till statskassan samtidigt som 
konfektionsföretaget gjorde avdrag för skatten. 
Denna typ av skattebedrägeri var svår att bekämpa vid tillämpning av de normala reglerna 
i det gemensamma systemet för mervärdesskatt eftersom konfektionsateljéerna oftast är 
småföretag som med nöd och näppe har egen tillverkningskapacitet och driver sin 
verksamhet i hyrda lokaler eller i bostaden. Dessa ateljéer uppfyller inte 
lagbestämmelserna i fråga om socialförsäkringar, beskattning och arbetsvillkor. Många av 
dem byter upprepade gånger ägare. Under dessa förhållanden hade skattemyndigheten 
små möjligheter att vidta rättsliga åtgärder när de uppdagade fall av bedrägeri. 
Detta är skälet till att Nederländerna begärde och fick tillstånd att införa en särskild åtgärd 
som består i att av konfektionsföretaget uppbära den mervärdesskatt som 
underleverantören i normalfallet är betalningsskyldig för enligt artikel 21 i det sjätte 
direktivet. 
EGT nr L 351, 2.12.1992, s. 33. 2> 
Denna åtgärd ingår i en övergripande strategi som den nederländska skatteförvaltningen 
har utvecklat i syfte att bättre kontrollera de sektorer där riskerna för skattebedrägeri är 
särskilt betydande, däribland konfektionssektorn. 
2. Den nederländska förvaltningens synpunkter på tillämpningen av den särskilda 
ordningen. 
De nederländska myndigheterna anger att systemet som innebär ett övervältrande av 
betalningsskyldigheten för mervärdesskatten har visat sig vara mycket effektivt i 
bekämpandet av momsbedrägeri inom konfektionssektorn. 
Det framgår av en undersökning som genomförts inom den nederländska 
skatteförvaltningen att inga fall av bedrägeri i stor skala längre noterats efter det att 
systemet infördes. 
Vid två skattekontor, under vilka cirka 45 % av företagen inom konfektionssektorn hör, 
konstaterades att momsbedrägeri inte längre förekommer inom sektorn efter det att den 
särskilda åtgärden infördes. Mornsbedrägeriet som omfattade cirka 3,4 miljoner floriner 
under åren 1989 till 1993 har, med motsvarande kontrollinsatser, inte längre konstaterats 
under perioden från 1994 fram till i dag. Denna iakttagelse bekräftas av andra 
skattekontor. Därför begär Nederländerna att bemyndigandet skall förlängas fram till dess 
att ett nytt gemensamt system för mervärdeskatt antas. 
in. KOMMISSIONENS YTTRANDE 
Artikel 27 tillåter att särskilda åtgärder införs, som avviker från bestämmelserna i det 
sjätte direktivet, för att förenkla skatteuttaget eller för att hindra vissa typer av skatteflykt 
eller skatteundandragande. 
Kommissionen anser att det införda systemets effektivitet när det gäller bekämpandet av 
skatteflykt är obestridligt och att den särskilda åtgärden därigenom uppfyller de villkor 
som ställs upp i ovan nämnda artikel 27. 
Därutöver är åtgärdens tillämpningsområde begränsat till att enbart omfatta transaktioner 
där riskerna för bedrägeri är påtagliga. 
Kommissionen anser därför att en förlängning av de särskilda åtgärderna på grundval av 
artikel 27 i det sjätte direktivet är berättigad. 
Vad gäller giltighetstiden för bemyndigandet, noterar kommissionen att den antog ett 
arbetsprogram för införandet av ett nytt gemensamt system för mervärdeskatt den 10 juli 
1996^, som innebär att det nya systemet införs i etapper. 
Eftersom den sista raden av förslag avses att läggas fram i mitten av 1999, anser 
kommissionen att en förlängning av en avvikande åtgärd längre än fram till den 31 
december 1999 inte är möjlig. 
Det förefaller i själva verket vara lämpligt att vid den tidpunkten utvärdera hur väl den 
avvikande åtgärden stämmer överens med det synsätt som utvecklas inom ramen för det 
nya gemensamma systemet för mervärdeskatt. 
KOM(96) 328 slutlig, 22.07.96. 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om bemyndigande för Nederländerna att förlänga 
tillämpningsperioden för en åtgärd som avviker 
från artikel 21 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) 
av den 17 maj 1977 om harmonisering av 
medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter 
(framlagt av kommissionen) 
b 
MOTIVERING 
I en skrivelse som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den 15 november 
1996, inkom Nederländernas regering med en begäran om förlängning av 
tillämpningsperioden för den avvikande åtgärd som landet beviljats genom rådets beslut nr 
92/545/EEG1 av den 23 november 1992. 
I artikel 2 i ovan nämnda beslut anges att rådet, på förslag från kommissionen, kan bevilja 
en förlängning av tillämpningsperioden för beslutet på grundval av en rapport från 
kommissionen om hur Nederländerna har tillämpat det. 
Kommissionens rapport om tillämpnir.öen av beslutet fastslår att det är lämpligt att 
föriänga tillämpningsperioden för bestämmelserna i ovan nämnda beslut fram till och med 
den 31 december 1999. 
Kommissionen antog den 10 juli 1996 ett arbetsprogram för införandet av ett nytt 
gemensamt system för mervärdesskatt2, som föreskriver ett etappvis införande av det nya 
systemet. Eftersom den sista raden av förslag avses att läggas fram i mitten av 1999, 
förefaller det lämpligt att begränsa den förlängda giltighetstiden fram till och med den 31 
december 1999, för att på så sätt göra det möjligt att vid den tidpunkten utvärdera hur väl 
den avvikande åtgärden överensstämmer med det synsätt som utvecklats inom ramen för 
det nya gemensamma systemet för mervärdesskatt. 
I enlighet med artikel 27.3 i det sjätte momsdirektivet har de övriga medlemsstaterna i en 
skrivelse av den 11 april 1997 informerats om Nederländernas begäran. 
1 EGTnrL 351, 2.12.1992, s.33. 
2 KOM(96) 328 slutlig, 22.07.1996. 
Förslag Ull 
RÅDETS BESLUT 
om bemyndigande för Nederländerna att förlänga 
tillämpningsperioden för en åtgärd som avviker från artikel 21 i rådets sjätte 
direktiv 
(77/388/EEG) av den 17 maj 1977 
om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, 
med beaktande av rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om 
harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter1 - Gemensamt 
system för mervärdeskatt: enhetlig beräkningsgrund, och särskilt artikel 27 i detta, 
med beaktande av rådets tidigare beslut nr 92/545/EEG2 av den 23 november 1992, 
med beaktande av kommissionens rapport om tillämpningen av ovannämnda beslut, 
med beaktande av kommissionens förslag på grundval därav, och 
med beaktande av följande: 
Enligt bestämmelserna i artikel 27.1 i det sjätte momsdirektivet får rådet enhälligt, på 
kommissionens förslag, bemyndiga varje medlemsstat att genomföra eller fortsätta 
tillämpa särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i detta direktiv, för att 
förenkla skatteuttaget eller för att hindra vissa typer av skatteflykt eller 
skatteundandragande. 
I en skrivelse som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den 15 november 
1996 har Nederländernas regering begärt bemyndigande att förlänga tillämpningsperioden 
för en avvikande åtgärd som tidigare beviljats för en begränsad period genom rådets beslut 
nr 92/545/EEG. 
Övriga medlemsstater informerades i en skrivelse av den 21 april 1997 om Nederländernas 
begäran om förlängning. 
1 EGT nr L 145, 13.6.1977, s. 1, senast ändrat genom direktiv 96/95/EG (EGT nr L 338, 28.12.1996, 
s 89). 
2 EGT nrL 351, 2.12.1992, s. 33. 
Den avvikande åtgärden består i att av konfektionsföretaget uppbära den mervärdesskatt 
som underleverantören i normalfallet är betalningsskyldig för enligt artikel 21.1 a i det 
sjätte momsdirektivet 
Kommissionens rapport om tillämpningen av den avvikande åtgärden i fråga har påvisat 
att de särskilda åtgärderna uppfyller villkoren för tillämpningen av artikel 27 i nämnda 
direktiv. 
Kommissionen antog den 10 juli 1996 ett arbetsprogram3 tillsammans med en tidsplan 
med förslag om en progressiv och etappvis utveckling mot ett gemensamt momssystem 
för den inre marknaden. 
Eftersom den sista raden av förslag förväntas läggas fram i mitten av 1999, ges 
bemyndigandet fram till och den 31 december 1999, för att på så sätt göra det möjligt att 
vid den tidpunkten utvärdera hur väl avvikelsen överensstämmer med det synsätt som 
utvecklas inom ramen för det ny? gemensamma systemet för mervärdesskatt. 
Denna avvikande åtgärd kommer inte i sig att inverka negativt på Europeiska 
gemenskapernas egna medel som härrör från mervärdesskatt. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
Genom en avvikelse från bestämmelserna i artikel 21.1 a i direktiv 77/388/EEG 
bemyndigas härmed Nederländerna att inom konfektionssektorn fram till och med den 31 
december 1999 tillämpa ett system som innebär att en underleverantörs skyldighet att 
betala in mervärdesskatt till statskassan övervältras på konfektionsföretaget 
(huvudentrepenören). 
Artikel 2 
Detta beslut riktar sig till Nederländerna. 
Utfärdat i Bryssel den 
På rådets vägnar 
Ordförande 
KOM(96) 328 slutlig, 22.07.1996. 
8 
ISSN 1024-4506 
KOM(97) 286 slutlig 
DOKUMENT 
09 01 06 
Katalognummer : CB-CO-97-277-SV-C 
ISBN 92-78-21182-6 
Byråii för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
°l