Bryssel 2.3.2005

KOM(2005) 73 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Årlig politisk strategi för 2006

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning 4

2. Läget i unionen och de politiska prioriteringarna för 2006 4

2.1. Välstånd 5

2.2. Solidaritet 7

2.3. Säkerhet 10

2.4. Den yttre dimensionen 11

3. Allmänna ramar för personal- och budgetresurserna 2006 14

3.1. Personal 14

3.1.1. Förstärkning i samband med utvidgningen 14

3.1.2. Bidrag till en central pool 14

3.1.3. Totala personalresurser som är tillgängliga för de fyra prioriteringarna 14

3.1.4. Den särskilda situationen för vissa avdelningar 15

3.2. Ekonomiska medel 16

3.2.1. Budgetkonsekvenser av prioriteringen ”Välstånd” 19

3.2.2. Budgetkonsekvenser av prioriteringen ”Solidaritet” 19

3.2.3. Budgetkonsekvenser av prioriteringen ”Säkerhet”: 20

3.2.4. Budgetkonsekvenser av prioriteringen ”Den yttre dimensionen” av de tre inre prioriteringarna 20

1. INLEDNING

Den årliga politiska strategin utgör det första steget i kommissionens väl inarbetade, årligen återkommande politiska arbetscykel. I den årliga politiska strategin för 2006 fastställs de politiska prioriteringarna för 2006, anges de initiativ genom vilka prioriteringarna förverkligas och antas budgetramarna, så att prioriteringarna ges tillräckliga resurser.

Efter det att den årliga politiska strategin antagits och ramar och riktlinjer fastställts för budget-och lagstiftningsarbetet 2006 fortskrider arbetscykeln med att budgetförslaget utarbetas och en dialog mellan institutionerna förbereds.

På grundval av detta utarbetas arbetsprogrammet för att därefter antas av kommissionen i november 2005. I enlighet med nuvarande praxis åtföljs punkterna i kommissionens arbetsprogram i regel av en konsekvensanalys. På grundval av konsekvensanalysen avgör kommissionen om de initiativ som anges nedan skall utmynna i ett förslag.

Hela arbetscykeln utgör basen för den verksamhetsplanering som görs av generaldirektoraten och avdelningarna, vilka kommer att införliva de politiska prioriteringarna i sina årliga förvaltningsplaner för 2006. Genomförandet av dessa förvaltningsplaner utvärderas i de årliga aktivitetsrapporterna för 2006, som kommer att sammanfattas i meddelanden till Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten.

2. Läget i unionen och de politiska prioriteringarna för 2006

På EU-nivå kommer 2006 att vara ett viktigt år när det gäller genomförandet av de femåriga strategiska mål som antogs den 26 januari 2005 och det övergripande målet att återställa tillväxten och sysselsättningen i EU. Dessa strategiska mål har redan satt sin prägel på kommissionens arbetsprogram, som antogs samma datum, men 2006 kommer att bli avgörande för det konkreta genomförandet av målen. Framsteg förväntas ske till exempel i fråga om genomförandet av Lissabonstrategin, strategin för hållbar utveckling och den sociala agendan för 2006–2010, på grundval av de översyner och riktlinjer som är att vänta under detta år. När det gäller frihet, säkerhet och rättvisa är en översyn av Haagprogrammet, som är knutet till det konstitutionella fördragets ikraftträdande, redan inplanerad för det andra halvåret 2006. Vad de yttre förbindelserna beträffar kommer ett nytt skede att inledas i utvidgningsprocessen, och resultaten av den pågående grannskapspolitiken bör fördjupas.

2006 kommer också att bli ett år av förberedelse och framåtblickande . Medlemsstaterna kommer att vara inne i ett viktigt skede av processen för ratificering av konstitutionen och kommissionen måste sörja för att de institutionella och politiska förändringar som konstitutionen för med sig genomförs på bästa sätt. Kommissionen kommer att fortsätta att stödja ratificeringsprocessen och förbereda ett antal initiativ till lagstiftning så att konstitutionen skall kunna genomföras omedelbart när den träder i kraft den 1 november 2006. Året kommer också att bli avgörande för förberedelserna för budgetplaneperioden 2007–2013 och när det gäller att vid behov sörja för en lämplig programplanering för de nya finansiella instrumenten (avseende strukturfonderna, andsbygdsutveckling, forskning och utveckling, konkurrenskraft och innovation, rättvisa, frihet och säkerhet och yttre förbindelser) så att de kan tas i bruk den 1 januari 2007.

På det internationella planet kommer än en gång frågor rörande fred, fattigdomsminskning, säkerhet och stabilitet att stå högt på dagordningen. Förhoppningen är att 2006 även kommer att bli ett år av konkreta framsteg i internationella frågor , exempelvis när det gäller en lösning av den israelisk-palestinska konflikten genom förnyad dialog mellan parterna, genomförandet av utvecklingsagendan från Doha efter ministerkonferensen i Hongkong i december, genomförandet av EU:s handlingsplan för att stärka krishanteringsförmågan, de planerade omfattande återuppbyggnadsprocesserna (Irak, det tsunamidrabbade Sydostasien, Afghanistan) och genomförandet av konkreta åtgärder för att utrota fattigdomen efter översynen av millennieutvecklingsmålen 2005.

Detta är den första årliga politiska strategi som antas av den nya kommissionen. Den politiska arbetscykeln kommer att väl fylla sin funktion när det gäller att med utgångspunkt i de femåriga strategiska målen säkra kontinuiteten i det arbete som den nya kommissionen inledde i sitt arbetsprogram för 2005. I den årliga politiska strategin för 2006 redogörs för hur femårsstrategin skall genomföras under året.

I den årliga politiska strategin för 2006 återspeglas klart de prioriteringar som ligger till grund för det partnerskap för Europas förnyelse som lanserats i de femåriga strategiska målen, nämligen att på nytt rikta in kursen mot välstånd , stärka EU:s engagemang när det gäller solidaritet , förbättra medborgarnas säkerhet och slutligen sprida och främja dessa prioriteringar utanför EU:s gränser genom att stärka EU:s röst på den internationella arenan . 2006 kommer kommissionen att fortsätta att koncentrera sig på den mest angelägna prioriteringen, nämligen att återställa en dynamisk och hållbar tillväxt i Europa och skapa fler och bättre arbetstillfällen för medborgarna .

Utöver dessa politiska prioriteringar har den nuvarande kommissionen som ett av sina grundläggande operativa mål 2006 att det utvidgade EU skall fungera korrekt , att kontinuiteten i den pågående verksamheten upprätthålls och att politiken och reglerna tillämpas till fullo i samtliga medlemsstater. Detta förutsätter att det konkreta genomförandet av EU-lagstiftningen kontinuerligt följs upp och att riskhanteringen ytterligare utvecklas på samtliga områden som är knutna till genomförandet av gemenskapens budget. Det förutsätter också att det finns en kontinuitet från det att en politik utformas till det att den genomförs, med stöd av en modern, effektiv och serviceinriktad administration. I detta sammanhang bör det framhållas att den årliga politiska strategin är inriktad på nya initiativ för 2006. Därför återspeglar den inte all kommissionens planerade verksamhet för 2006 och framför allt inte de närmare detaljerna i den centrala pågående verksamhet som följer av kommissionens ansvar inom ramen för den roll som kommissionen innehar enligt fördragen.

Hållbar utveckling kommer fortfarande att vara det övergripande målet för EU:s politik på samtliga områden. Utarbetandet och genomförandet av politiken på olika områden 2006 kommer att stödjas av kommissionens nya kommunikationsstrategi . Den innebär en förskjutning från toppstyrd kommunikation mot ett tillvägagångssätt med mottagarna i centrum och en inriktning på ämnen som är relevanta för medborgarna. Kommunikationen kommer att införlivas i den politiska processen genom en bättre programplanering och ett aktivt engagemang från kommissionsledamöternas sida. Kommissionens representationer kommer att få en stärkt roll. Övergripande initiativ för att öka allmänhetens deltagande och bidra till upprättandet av ett europeiskt offentligt rum kommer även att främjas.

2.1. Välstånd

När det gäller uppfyllandet av de mål som fastställts i Lissabonstrategin har framstegen hittills varit otillräckliga. Kommissionen har fastställt de viktigaste utmaningarna i sina riktlinjer för halvtidsöversynen av Lissabonstrategin. När det gäller tillväxt och produktivitet kan EU inte mäta sig med sina viktigaste handelspartner, och framskridandet i fråga om konkurrenskraft och innovation är inte tillräckligt snabbt för att garantera EU-medborgarnas levnadsstandard och sociala skydd på medellång till lång sikt. Detta förutsätter ett förnyat engagemang för Lissabonprogrammet med inriktning på tre huvudsakliga mål, nämligen att göra Europa mer attraktivt att investera och arbeta i, att främja kunskap och innovation som en motor för tillväxt och att skapa fler och bättre arbetstillfällen. Genomförandet av Lissabonstrategin i EU och dess medlemsstater måste också radikalt förbättras, så att den blir effektivare och lättare att förstå. Denna angelägna fråga för EU kommer att utgöra en prioritering under 2006.

Följande åtgärder kommer särskilt att betonas:

- Genomföra Lissabonagendan med dess nya inriktning för att främja ekonomisk tillväxt och skapa arbetstillfällen.

- Se till att tillväxt- och stabilitetspakten fungerar väl, vilket borgar för en sund makroekonomisk politik och budgetpolitik och stärker den ekonomiska statistiken.

- Fastställa och genomföra handlingsplaner för relevanta inre och yttre politikområden inom ramen för den reviderade strategin för hållbar utveckling.

- Förverkliga det mål om full sysselsättning som ställts upp i den nya sociala agendan.

- Förbättra det sätt på vilket den inre marknaden fungerar, genom att undanröja hinder på marknaderna för tjänster, kapital och varor, genom att förbättra möjligheten till sammankoppling av europeiska nät, genom att förenkla och rationalisera tullförfaranden och skatteregler avseende gränsöverskridande transaktioner, och genom att effektivera genomförandet och kontrollen av efterlevnaden av reglerna, inbegripet de regler som rör statligt stöd och konkurrensbegränsande samverkan i det utvidgade EU.

- Skapa förutsättningar för ökade investeringar i forskning och utveckling, innovation, resurseffektivitet, införande av miljöteknik och användning av ny kommunikations- och informationsteknik.

- Främja rörlighet inom sektorn utbildning och lärande, höja kompetensnivån, effektivare utnyttja den potential som finns hos ungdomen och bättre utnyttja den åldrande arbetskraften, främja arbetskraftens rörlighet och beakta den potential som invandringen utgör, så att EU genom höjd kompetens bättre kan bemöta förändringar.

Välstånd: centrala initiativ under 2006 Följande centrala initiativ har valts ut: Till Europeiska rådets vårmöte 2006 utarbeta en övergripande srategirapport om framskridandet i riktning mot Lissabonmålen, på grundval av de nationella handlingsprogram som inväntas i slutet av 2005 och de åtaganden som gjorts från medlemsstaternas, arbetsmarknadens parters och EU-organens sida. Föreslå åtgärder för att stärka försäkringsbolagens solvens, förbättra marknadstillträdet för företagens clearing och avveckling av finansiella transaktioner och omarbeta försäkringsdirektiven (med undantag för livförsäkringsdirektiven). Följa upp samrådet rörande lagstiftningen om upphovsrätt. Föreslå åtgärder för ytterligare utveckling av den inre marknaden för posttjänster och förbättra posttjänsternas kvalitet. Föreslå initiativ i fordonssektorn, inbegripet förenkling av lagstiftningen. Inleda initiativ rörande upphandlingsmarknaderna i försvarssektorn och förbättra den rättsliga säkerheten, så att tillämpningen av reglerna för offentlig upphandling på offentlig-privata partnerskap underlättas. Stärka den inre marknaden för varor genom att ytterligare främja ömsesidigt erkännande och omarbeta certifieringsförfarandena. Se över regelverket för elektronisk kommunikation. Främja miljöteknik genom fortsatt genomförande av handlingsplanen för miljöteknik. Inleda initiativet ”i2010: Det europeiska informationssamhället för tillväxt och sysselsättning”. Slutföra den inre marknaden för naturgas och el. Inleda ett initiativ för att främja kunskap för tillväxt, vilket inbegriper att i brådskande ordning genomföra handlingsplanen avseende 3-procentsmålet för forskning och utveckling, uppmuntra till en ökning av personalresurserna inom forskning och stärka kopplingen mellan vetenskap och samhälle. Lansera en övergripande strategi för bekämpning av skattefusk och skatteundandragande. Utarbeta en europeisk ram för kvalifikationer och ett därtill knutet system för överföring av meriter på yrkesutbildningsområdet för att främja insyn och överföring av yrkeskvalifikationer inom EU. Lansera Europeiska året för arbetstagares rörlighet. Ta itu med de operativa och informationstekniska aspekterna av initiativet e-customs, så att företag som sysslar med internationell handel kan erbjudas bättre service. Inleda industriprojektet Sesame för modernisering av lufttrafikkontrollen som en del av initiativet för ett gemensamt luftrum. Inleda teknologi- och industriprojektet ERTMS som har till syfte att säkerställa driftskompatibiliteten mellan järnvägssystemen. |

- 2.2. Solidaritet

Ökningen av tillväxten och den ekonomiska dynamiken i Europa måste ge möjlighet till ett ökat engagemang för solidaritet, social rättvisa, och en förstärkning av sammanhållningen och de gemensamma värdena i Europa. Under 2006 skall solidariteten komma till uttryck genom följande:

- Sammanhållningspolitiken, som utgör ett viktigt redskap i strävan mot ekonomisk konvergens, genom att tillväxt och konkurrenskraft främjas, och genom att strategiska riktlinjer antas för 2007–2013.

- Skydd av miljön och en god förvaltning av naturresurserna, så att en ökad ekonomisk tillväxt som är hållbar ur miljösynpunkt kan uppnås, bland annat med hjälp av ökad konkurrenskraft genom att den gemensamma jordbrukspolitiken får en kraftigare marknadsinriktning och landsbygden utvecklas enligt det program som planeras för 2006, samt säkrad energiförsörjning på lång sikt.

- Skydd av de grundläggande rättigheterna och bekämpande av diskriminering, främjande av lika behandling av kvinnor och män, kulturell mångfald, integrering av ungdomar i samhället och arbetslivet och lika möjligheter för alla.

- En övergripande strategi när det gäller migrationsfrågor, på grundval av Haagprogrammet.

- Kamp mot klimatförändringar.

Solidaritet: centrala initiativ under 2006 Följande centrala initiativ har valts ut: Slutföra reformerna av den gemensamma jordbrukspolitiken inom sektorerna vin, frukt och grönsaker. Lägga fram en grönbok om en framtida EU-sjöfartspolitik, med syftet att utveckla en blomstrande och hållbar sjöfartsekonomi. Upprätta ett stödprogram för att hjälpa små och medelstora företag att följa EU:s miljölagstiftning. Se till att respekt för och främjande av de grundläggande rättigheterna integreras i alla förslag som läggs fram av kommissionen och inleda det förberedande arbetet inför inrättandet av den europeiska byrån för grundläggande rättigheter i januari 2007. Anta ett förslag om inrättandet av ett europeiskt observationsorgan för migration. Förbereda inrättandet av en europeisk byrå för stöd till samarbete i asylfrågor på grundval av de strukturer som införts 2005. Underlätta tillvaron för medborgare som ställs inför familjerelaterade problem inom ramen för det europeiska området med civilrättslig rättvisa. Lägga fram ett meddelande och en strategi på området jämställdhet mellan kvinnor och män. Lägga fram en ny strategi för gemenskapen i fråga om hälsa och säkerhet i arbetet. Anta och följa upp grönboken om arbetsrättens utveckling. Utforma en ram för frivilliga kollektivförhandlingar över gränserna. Fullt ut genomföra de olika delarna av det europeiska initiativet för ungdomar: förse ungdomarna med de personliga färdigheter och den kompetens som krävs i en kunskapsbaserad ekonomi, minska ungdomsarbetslösheten och underlätta inträdet på arbetsmarknaden, förbättra barnomsorgen och andra tjänster till stöd för familjelivet, bekämpa fattigdomen samt främja sunda levnadsvanor och ett aktivt medborgarskap. Främja språkinlärning och språklig mångfald genom att säkerställa tillämpningen av handlingsplanen för det språkliga området och den fortsatta utvecklingen av den europeiska indikatorn för språkkunskaper. Stärka verksamhet av mellanfolklig och kommunikationsinriktad karaktär som främjar interkulturell dialog och kulturell mångfald på det globala planet, med beaktande av de relevanta normgivande instrument som utformats av Unesco. Utforma en ny hälsostrategi där alla insatser finns samlade inom en ram, i syfte att stärka skyddet mot nya faror såsom smittsamma sjukdomar. Lansera den europeiska folkhälsoportalen, en enda EU-omfattande kontaktpunkt för data och information rörande folkhälsa och därtill knutna områden. Påbörja utformandet av relevanta åtgärder för att motverka klimatförändringar, bl.a. i form av lagstiftning, inleda en övergripande översyn av systemet för handel med utsläppsrätter och bedöma den andra omgången av nationella fördelningsplaner, samt slutföra halvtidsöversynen av sjätte miljöhandlingsprogrammet. |

- 2.3. Säkerhet

Terrorism, organiserad brottslighet och nät för människohandel hindras inte av nationella gränser och nationell lagstiftning. Inte heller kriser som drabbar folkhälsan, miljön, transporter eller energitillförsel kan hållas i styr genom nationella åtgärder. Säkerheten har alltmer kommit att bli en gemensam angelägenhet som kräver en rad insatser och lösningar på såväl lokal nivå som på EU-nivå och t.o.m. global nivå. I synnerhet när det gäller gränsöverskridande hot och kriser som rör säkerheten får EU en allt viktigare roll. Genomförandet av det relevanta kapitlet i Haagprogrammet innebär att betydande insatser kommer att sättas in på detta område, samtidigt som skyddet för de medborgerliga fri- och rättigheterna garanteras. Dessutom kommer EU:s insatser att vara framåtsyftande och innovativa när det gäller att hantera andra nya hot.

Följande åtgärder kommer särskilt att betonas under 2006:

- Göra framsteg när det gäller genomförandet av EU:s handlingsplan mot terrorism, med inriktning på att effektivera det gränsöverskridande utbytet av information, förhindra finansieringen av terrorism och förbättra stödet till terrorismens offer.

- Underlätta lagligt resande för medborgare från tredjeländer inom EU:s gränser.

- Förbättra samarbetet mellan myndigheter inom rättsväsende, polis och tull, genom att minska de rättsliga hindren och stärka samordningen.

- Sträva efter ömsesidigt erkännande och oinskränkt spridning av domslut i civilrättsliga mål och brottmål för att säkerställa en rättsskipning som spänner över gränserna.

- Inrätta ett system för tidig varning och omedelbart agerande samt göra långsiktiga förebyggande insatser när det gäller kriser som rör livsmedelssäkerhet och hälsorisker, med hjälp av stärkta nät för information och övervakning.

- Förbättra transportsäkerheten, såväl när det gäller flyg-, väg- som sjötransporter.

- Förbättra säkerheten hos Internetrelaterade tjänster och nät.

- Öka säkerheten i energiförsörjningen genom att stärka samarbetet med de viktigaste producent- och transitländerna och främja förnybara energikällor.

Säkerhet: centrala initiativ under 2006 Följande centrala initiativ har valts ut: Anta förslag rörande de faktorer som hindrar polisen från att verka på en annan medlemsstats territorium och användningen av databaser vid övervakningen av de yttre gränserna i brottsbekämpande syfte. Upprätta ett datoriserat system för utbyte av information ur brottsregister. Utforma och inleda genomförandet av en EU-handlingsplan för offentlig-privata partnerskap för bekämpande av organiserad brottslighet och terrorism. Öka finansieringen av säkerhetsforskning genom förbättrad samordning av den befintliga kapaciteten på det civila området samt säkerhets- och försvarsområdet. Stärka EU:s försvarskapacitet genom att råda bot på den nuvarande fragmenteringen av marknaderna och förbättra driftskompatibiliteten. Lansera en ny handlingsplan för att främja nät- och informationssäkerhet, inbegripet Internetrelaterad brottslighet samt identitetsskydd och skydd för privatlivet. Utveckla säkerhetskontrollen i hamnar och på flygplatser. Lägga fram ett meddelande och en strategi om folkhälsosektorns beredskap för och agerande i samband med influensapandemier och hälsohot knutna till terrorism. Inrätta de första tjänsterna inom initiativet global övervakning av miljö och säkerhet. Utarbeta en handlingsplan för energieffektivitet. Utarbeta ett EU-omfattande riskhanteringssystem med tanke på säkerheten vid de yttre gränserna. Utarbeta nya initiativ för och vidareutveckla den säkra lagringen av kärnavfall samt stärka politiken på kärnsäkerhetsområdet. Föreslå en rad nya åtgärder för att förbättra säkerheten i sjöfarten. |

- 2.4. Den yttre dimensionen

Ingen av de prioriteringar som nämnts ovan kan förverkligas av EU på egen hand. Europas välstånd kan inte öka i ett vakuum. Välstånd i länder utanför EU bidrar till ökat välstånd i EU och omvänt. EU kan inte begränsa insatserna på området solidaritet till sitt eget territorium. EU-medborgarnas säkerhet kan inte tryggas utan samarbete med tredjeländer. De yttre förbindelserna utgör ett sätt att främja och skydda våra prioriteringar och värderingar utanför våra gränser. För att göra detta på ett effektivt sätt måste EU kunna stödja sig på sina medborgares förtroende och en sund ekonomi, tala med en röst och verka för en gemensam hållning. I detta hänseende kommer 2006 att bli ett viktigt år med tanke på förberedelserna inför utnämningen av EU:s utrikesminister/vice ordförande för kommissionen och inrättandet av en europeisk avdelning för yttre åtgärder i avvaktan på ratificeringen av konstitutionen.

Under 2006 kommer kommissionens yttre åtgärder att inriktas på följande mål:

- Förbereda Bulgariens och Rumäniens anslutning och gå framåt i förhandlingarna om framtida anslutningar, bland annat inleda anslutningsprocessen för Turkiets del.

- Se till att den europeiska grannskapspolitiken och färdplanerna för de fyra gemensamma områdena med Ryssland genomförs på ett effektivt sätt.

- Delta i internationella handelsförhandlingar på alla nivåer, såväl inom ramen för Världshandelsorganisationen som med viktiga bilaterala och regionala partner.

- Sörja för ett konstruktivt engagemang i fredsprocessen i Mellanöstern, inom ramen för Mellanösternkvartetten och i nära samarbete med parterna.

- Fortsätta stödja den regionala stabiliteten, återuppbyggnaden och den politiska övergångsprocessen i Irak.

- Fortsätta återuppbyggnads- och återanpassningsarbetet efter tsunamikatastrofen.

- Intensifiera den transatlantiska dialogen och upprätta sammanhållna och effektiva förbindelser med de viktigaste partnerna, bland annat genom närmare säkerhetssamarbete och lagstiftningskonvergens.

- Intensifiera dialogen med de viktigaste energiproducenterna med tanke på Europas ökande beroende av importerad energi.

- Genomföra en ny utvecklingspolitik för att främja hållbar utveckling och minskad fattigdom, på grundval av den ram som lagts fram under 2005 och översynen av millennieutvecklingsmålen, inbegripet särskilda insatser för Afrika.

- Ånyo bekräfta vårt starka engagemang när det gäller mänskliga rättigheter.

- Gå till grunden med stabilitets- och säkerhetsproblemen och samtidigt stärka EU:s kapacitet att hantera kriser och utmaningar i fråga om den globala säkerheten, genom att fortsätta genomförandet av den europeiska säkerhetsstrategin och EU:s handlingsplan i fem punkter när det gäller förmågan till snabba insatser.

Den yttre dimensionen: centrala initiativ under 2006 Följande centrala initiativ har valts ut: Den yttre dimensionen i fråga om välstånd Införa lämpliga övervakningsförfaranden inför Bulgariens och Rumäniens anslutning. Övervaka och rapportera om förhandlingarna med Kroatien och Turkiet och eventuellt med f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, efter det att yttrandet om landets ansökan om medlemskap lagts fram. Eventuellt inleda förhandlingar om ett stabiliserings- och associeringsavtal med Bosnien och Hercegovina och med Serbien och Montenegro. Lägga fram ett meddelande och en handlingsplan om konkurrenskraft och handelspolitik, för att främja marknadstillträde för EU:s industri. Förhandla om luftfartsavtal med tredjeländer till följd av EG-domstolens domar av den 5 november 2002 och mandatet från rådet av den 5 juni 2003. Göra påtagliga framsteg i förhandlingarna om avtal om ekonomiskt partnerskap med sex regioner i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS) så att avtalen kan träda i kraft 2008. Den yttre dimensionen i fråga om solidaritet Utarbeta nya riktlinjer för politiken för stöd till mänskliga rättigheter och demokratisering inom ramen för de fyra nya finansiella instrumenten (2007–2013). Bidra till uppföljningen av centrala initiativ på utvecklingsområdet, bland annat finansiering, samstämmighet, Afrika och globala kollektiva nyttigheter, som ett resultat av årets G8-toppmöte och FN:s generalförsamlings plenarmöte på hög nivå om millennieutvecklingsmålen. Stärka kommissionens förmåga till insatser vid humanitära katastrofer och stärka dess strategi för förebyggande av och beredskap inför katastrofer, samt se över EU:s bidrag till den globala hälsofonden för bekämpning av hiv/aids, malaria och tuberkulos. Göra framsteg i förhandlingarna om klimatförändringar (inom ramen för FN:s ramkonvention om klimatförändringar) och om biologisk mångfald (konventionen om biologisk mångfald och konventionen om internationell handel med utrotningshotade arter (Citeskonventionen)). Den yttre dimensionen i fråga om säkerhet Förhandla om avtal med de viktigaste industrialiserade partnerländerna så att behoven på säkerhetsområdet tillgodoses samtidigt som handel och resande underlättas. Integrera narkotikafrågorna i avtal med tredjeländer för att främja internationellt samarbete i fråga om politiken på narkotikaområdet. Se till att EU bidrar till återuppbyggnaden av Irak. Utvidga den politiska dialogen med AVS-partnerna till att omfatta säkerhetsfrågor. Lägga fram två nya meddelanden om massförstörelsevapen respektive handeldvapen, lätta vapen och odetonerade föremål från tidigare krig. |

- 3. ALLMÄNNA RAMAR FÖR PERSONAL- OCH BUDGETRESURSERNA 2006

3.1. Personal

3.1.1. Förstärkning i samband med utvidgningen

Utgående från den bedömning som gjorts av kommissionen[1] har budgetmyndigheten bekräftat att det är nödvändigt att utöka personalen genom nyrekrytering av 3 900 personer[2] under 2004–2008 för att kommissionen skall kunna utvidga sitt arbete till de nya medlemsstaterna och fullgöra sina institutionella skyldigheter. Under 2004 och 2005 begärdes 1 280 respektive 700 tjänster, och 2006 begärs en nettoökning på 700 tjänster. Liksom 2003, inför den tidigare utvidgningen, begär kommissionen dessutom 100 externt anställda, som en förhandstilldelning av tjänster inför Bulgariens och Rumäniens kommande anslutning. Denna rekrytering för 2006 är oumbärlig om administrationen och tillsynen av EU:s program skall kunna utföras och gemenskapens regelverk skall kunna genomföras i den utvidgade unionen. Kommissionen kommer att använda sina nya resurser till att utföra de utökade uppgifter som följer av utvidgningen och för att driva sina fyra politiska prioriteringar i den mån de gäller den utvidgade unionen.

3.1.2. Bidrag till en central pool

Utöver dessa nya tjänster måste kommissionen ställa ytterligare resurser till förfogande för att genomföra de prioriterade initiativ som är fristående från utvidgningen. Kommissionen avser att göra detta genom omfördelningar inom och mellan avdelningar. Liksom under föregående år föreslår man att det inrättas en central pool för omfördelningar som omfattar all personal. I och med att den nya kommissionen tillträdde bidrog kommissionens avdelningar till flera omfattande omfördelningar, och de bidrag som begärs för 2006 för en central pool för de fyra prioriteringarna kommer följaktligen att begränsas till 1 % av den operativa personalen. Fastställande av negativa prioriteringar och andra sätt att omplacera personal till prioriterade uppgifter kommer att ha avgörande betydelse när krav på nya resurser skall motiveras. De besparingar som gjorts i och med utläggning av verksamhet på entreprenad (t.ex. inrättandet av genomförandeorganen för generaldirektoraten för utbildning och kultur respektive hälsa och konsumentskydd) kommer också att överföras till de prioriterade målen.

3.1.3. Totala personalresurser som är tillgängliga för de fyra prioriteringarna

I tabellen nedan sammanfattas de personalresurser som förväntas bli nödvändiga för att påbörja nya initiativ eller förstärka pågående verksamhet, enligt prioritering och källa.

Prioriteringar i den årliga politiska strategin för 2006 | Nya personalresurser i samband med utvidgningen | Omfördelning mellan avdelningar | Omfördelning inom avdelningar | Totala personal-resurser för prioriteringarna |

1. Välstånd | 183 | 72 | 95 | 350 |

2. Solidaritet | 53 | 16 | 22 | 91 |

3. Säkerhet | 34 | 12 | 20 | 66 |

4. Den yttre dimensionen | 25 | 52 | 49 | 126 |

Utökning av befintlig verksamhet i den utvidgade unionen (inklusive utfasning av verksamhet inför anslutningen) | 505 | 102 | 147 | 754 |

TOTALT: | 800 | 254 | 333 | 1 387 |

Fördelningen mellan politikområdena av de nya utvidgningsrelaterade resurserna kommer att slutföras i samband med att det preliminära budgetförslaget för 2006 utarbetas, inklusive fördelningen mellan tjänster i tjänsteförteckningen och extern personal.

3.1.4. Den särskilda situationen för vissa avdelningar

Området yttre förbindelser utgör en särskild ”familj” av avdelningar inom kommissionen, i vilken enskilda beslut om strategier, val i organisatoriska frågor och resurstilldelning förutsätter en särskild övergripande enhetlighet. Efter de omfattande reformer och justeringar som genomfördes i samband med den nuvarande kommissionens tillträde, bland annat överföringen av ansvaret för västra Balkan till generaldirektoratet för utvidgning, har nu den organisatoriska strukturen för avdelningarna inom området yttre förbindelser tagits i bruk. Den så gott som slutförda decentraliseringsprocessen, som allmänt betraktas som en framgång, innebär dock att en mängd ansvarsområden som rör förvaltningen av gemenskapens bistånd överförts till kommissionens delegationer i tredjeländer. Den framtida organisationen av Byrån för samarbete EuropeAid bör därför kunna ytterligare förenklas för att resurser skall kunna frigöras för omfördelning till andra prioriterade initiativ inom de övriga avdelningarna med ansvar för yttre förbindelser. Med den föreslagna minskningen av personal som omfattas av tjänsteförteckningen vid Byrån för samarbete EuropeAid kommer processen för att återställa jämvikten efter decentraliseringen av ekonomisk styrning från huvudkontor till delegationer att vara avslutad.

Kommissionen överväger aktivt hur man bäst skall hantera de resursmässiga verkningarna av det nuvarande kravet att kommissionens internrevisor även skall fungera som internrevisor för gemenskapsorgan, mot bakgrund av att befintliga resurser inte är helt tillräckliga.

3.2. Ekonomiska medel

På grundval av de diskussioner som förts om den årliga politiska strategin föreslås vissa nya initiativ, och det kan eventuellt krävas en anpassning av resurserna för de befintliga initiativen. Detta gäller särskilt för rubrikerna 3 och 4, eftersom eventuella anpassningar kommer att påverka inte bara de marginaler som lämnas under utgiftstaken i budgetplanen, utan också den ekonomiska planeringen. Ändringarna framgår nedan.

Ram utgående från beslutet om den årliga politiska strategin för rubrikerna 3 och 4 i budgetplanen för 2006 |

(PRELIMINÄRA BELOPP) |

(belopp i miljoner euro, löpande priser) |

Anslag för åtaganden | Budgeten 2005 | 2006 |

Ekonomiska planeringen | Årliga politiska strategin | Årliga politiska strategin 2006 |

3. INRE POLITIK |

Tak i budgetplanen | 9 012,0 | 9 385,0 | 9 385,0 |

Totalt rubrik 3 | 9 052,0 | 9 244,9 | 27,2 | 9 272,1 |

Marginal | -40,0 | 140,1 | -27,2 | 112,9 |

4. YTTRE ÅTGÄRDER |

Tak i budgetplanen | 5 119,0 | 5 269,0 | 5 269,0 |

Totalt rubrik 4 | 5 219,0 | 5 048,7 | 342,5 a) | 5 391,2 |

Marginal | -100,0 | 220,3 c) | -342,5 | -122,2 b) |

a) Beloppet återspeglar alla förändringar i förhållande till den befintliga ekonomiska planeringen. Tabellen täcker de fyra prioriteringarna. b) Marginalen under rubrik 4 kan minskas till -162,2 miljoner euro om sockerreformen (40 miljoner euro) beaktas. c) Marginalen i den ekonomiska planeringen var i november 193,3 miljoner euro. Skillnaden (27 miljoner euro) beror på minskningar till följd av överföringen av Östtimor till EUF och på att beloppen för fattigdomsrelaterade sjukdomar och för decentraliserat samarbete inte överskred vad som fastställts genom medbeslutande. |

När de ytterligare anslag som är knutna till de nya initiativ som föreslås i den årliga politiska strategin för 2006 beaktas ges för de utgifter som anslagits under rubrik 3 ”Inre politik” en marginal under taket på 112,9 miljoner euro.

Vad gäller kategori 4 ”Yttre åtgärder” kommer den marginal som är tillgänglig i 2006 års budget att utnyttjas helt och t.o.m överskridas. Det gäller för det första stödet till Irak, vilket uppgår till 200 miljoner euro i budgeten för 2005. Enligt meddelandet av den 9 juni 2004 väntas samma belopp begäras 2006, dock beroende på utfallet av en ytterligare bedömning av leveranskapaciteten på fältet. För det andra måste också det stöd för återuppbyggnad som utlovats till de regioner som drabbats av jordbävningen i Indiska oceanen och den därpå följande tsunamin också finansieras inom ramen för rubrik 4. Ett sammanlagt belopp på 350 miljoner euro har av kommissionen utlovats för detta ändamål under två år, varav hälften täcks av 2006 års budget. Ett tredje eventuellt krav på resurser hänför sig till återuppbyggnadsstödet till de AVS-länder som påverkas av sockerreformen, vilket för närvarande uppskattas uppgå till 40 miljoner euro. Det är därför tydligt att endast en del av dessa ytterligare utgifter kan finansieras inom utgiftstaket för rubrik 4 utan att det påverkar EU:s nuvarande politiska hållning och prioriteringar. Kommissionen kommer därför att föreslå att återstående finansiering löses med hjälp av mekanismen för flexibilitet.

Budgetkonsekvenserna för de utvalda initiativen sammanfattas i nedanstående tabell, och det avsnitt som följer innehåller en närmare redogörelse för dem. Beloppen för varje politikområde inom ramen för de fyra prioriteringarna avser förändringar i förhållande till den befintliga ekonomiska planeringen och motsvarar således de ytterligare budgetresurser som bedömts som nödvändiga för att uppnå de fastställda målen.

Ändringar av budgetresurserna jämfört med den ekonomiska planeringen |

Anslag för åtaganden (i miljoner euro) Rubrikerna 3 och 4 i budgetplanen | Preliminära ändringar av budgetresurser 2006 |

Politikområde | Välstånd | Solidaritet | Säkerhet | Extern |

Sysselsättning och sociala frågor | 8,0 |

Hälsa och konsumentskydd | 3,0 |

Ett område med frihet, säkerhet och rättvisa | 0,6 | 14,0 |

Yttre förbindelser | 357,6 |

TOTALT: | 8,0 | 0,6 | 17,0 | 357,6 |

3.2.1. Budgetkonsekvenser av prioriteringen ”Välstånd”

Politiken på en rad olika områden främjar på ett betydande sätt prioriteringen ”Välstånd” i den årliga politiska strategin för 2006, bland annat Sjätte ramprogrammet för forskning (5 285 miljoner euro), programmen för ungdom och utbildning inom området utbildning och kultur (755 miljoner euro) och de transeuropeiska näten (720 miljoner euro).

När det gäller förändringar i förhållande till den befintliga ekonomiska planeringen kan det nämnas att 2006 utsetts till Europeiska året för arbetstagares rörlighet och för att främja detta initiativ kommer ytterligare 5 miljoner euro att avsättas i den befintliga ekonomiska planeringen för politikområdet sysselsättning och sociala frågor. Ytterligare 2 miljoner euro kommer att anslås till åtgärden social dialog, varav en miljon till främjande av utbyte och tekniskt stöd mellan organisationer i de nya och de gamla medlemsstaterna och genomförande av de avtal som undertecknats av arbetsmarknadens parter i enlighet med kommissionens meddelande om den sociala dialogen av den 12 augusti 2004. Det resterande beloppet på 1 miljon euro kommer att användas till en informationskampanj om företagens sociala ansvar. För budgetposterna för undersökningar och annan verksamhet rörande arbetsförhållanden, inbegripet hälsa och säkerhet på arbetsplatsen, ökas anslagen med 0,5 miljoner euro. Detta är nödvändigt för att utföra utvärderingar i den utvidgade unionen och för att förbereda nästa utvidgning. Dessutom kommer ett belopp på 1,6 miljoner euro att behövas för förberedelser inför det väntade inrättandet av Europeiska kemikaliemyndigheten i början av 2007, och ett belopp på 2,5 miljoner euro för Europeiska läkemedelsmyndigheten för att genomföra den läkemedelslagstiftning som nyligen antagits.

3.2.2. Budgetkonsekvenser av prioriteringen ”Solidaritet”

Strukturfonderna står för den största delen av finansieringen inom ramen för prioriteringen ”Solidaritet”. Vissa delar faller dock inom ramen för rubrik 3 i budgetplanen. På området frihet, säkerhet och rättvisa och mot bakgrund av det beslut som rådet väntas fatta rörande nya narkotiska droger och nya syntetiska droger ökas budgeten för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk med 0,1 miljoner euro. Tilläggsanslaget gör det möjligt för dem att inleda ny verksamhet, bland annat övervakning av missbruk av laglig narkotika (läkemedel) och informationsutbyte och riskbedömning avseende nya narkotiska droger och nya syntetiska droger. På området frihet, säkerhet och rättvisa kommer dessutom 0,5 miljoner euro att läggas till i den ekonomiska planeringen för verksamheten inom Eurodac (system för jämförelse av fingeravtryck) och DubliNET (elektroniskt nät för överföring av uppgifter mellan de nationella myndigheter som ansvarar för asylansökningar). Detta kommer att kräva konsolidering och utvärdering för att det utvidgade nätet skall fungera friktionsfritt, och att föråldrad infrastruktur byts ut. På politikområdet miljö överförs 1,5 miljoner euro från utformning av politiken till genomförande av politiken. Detta återspeglar en kraftigare inriktning på genomförandet av politiken, i synnerhet på områdena natur och biologisk mångfald, livskvalitet samt hållbar utveckling, konsumtion och användning av resurser, och den betydelse som genomförandet har i skedet före Bulgariens och Rumäniens anslutning.

3.2.3. Budgetkonsekvenser av prioriteringen ”Säkerhet”:

De viktigaste politikområdena när det gäller denna prioritering är frihet, säkerhet och rättvisa, hälsa och konsumentskydd samt transport och energi. Inom ramen för området frihet, säkerhet och rättvisa anslås 10 miljoner euro 2006 för utvecklingen av informationssystemet för viseringar (VIS) till att omfatta biometriska uppgifter. För förvaltningen av det säkra övergripande systemet för snabb varning (Argus) kommer ett kriscentrum för nödsituationer att inrättas inom kommissionen. De återstående ekonomiska behoven uppgår till totalt 1 miljon euro, av vilket 0,6 miljoner avsätts för skydd av anläggningar och elektronisk skärmning och 0,4 miljoner euro för informationsteknik. För upprättandet av ett europeiskt område med verklig rättvisa i brottmål och tvistemål kommer ytterligare 1 miljon euro att anslås för igångsättandet av det första skedet av ett datasystem för informationsutbyte om domar. Eurojust-enheten kommer också att få ett ökat anslag på 2 miljoner euro för att färdigställa sin infrastruktur, inbegripet informations- och kommunikationsteknik. På området hälsa och konsumentskydd avsätts ytterligare 1 miljon euro i den ekonomiska planeringen för Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar, till följd av beslutet att förlägga centrumet till Stockholm i stället för Bryssel eller Luxemburg. Inom detta politikområde avsätts dessutom 2 miljoner euro för förberedande insatser för beredskap och respons på folkhälsoområdet, med tanke på behovet av att skapa ett system för beredskap för nödsituationer eller en samordnande mekanism som kan mobilisera resurser vid en eventuell allvarlig folkhälsokris.

3.2.4. Budgetkonsekvenser av prioriteringen ”Den yttre dimensionen” av de tre inre prioriteringarna

På området yttre förbindelser kommer budgeten för 2006 med säkerhet att inbegripa ytterligare stöd till Irak, motsvarande beloppet för 2005 (200 miljoner euro).

När det gäller stöd för återuppbyggnad till de regioner i Asien som drabbades av tsunamin har kommissionen bekräftat sin avsikt att tillhandahålla 350 miljoner euro i återuppbyggnadsstöd fördelat på 2005 och 2006. På grundval av utvärderingsrapporter från Världsbanken och Asiatiska utvecklingsbanken har det beslutats om nya åtaganden till ett belopp av 150 miljoner euro för 2006.

På området utveckling har kommissionen åtagit sig att bistå de AVS-länder vars export kan påverkas negativt av ikraftträdandet av den nya gemensamma organisationen av marknaden för socker. Under det första året uppskattas stödet för närvarande uppgå till ett belopp om 40 miljoner euro. Besluten om budget och rättslig grund måste fattas i så god tid att medlen kan tas i anspråk 2006. Den del av finansieringen som sker inom ramen för budgeten måste lösas med hjälp av mekanismen för flexibilitet.

Eftersom dessa åtgärder i kombination innebär att marginalen inom rubrik 4 överskrids (upp till -162,2 miljoner euro om maximibeloppet 40 miljoner euro för sockerreformen tas i beaktande), blir det nödvändigt att tillgripa mekanismen för flexibilitet för en del av beloppet. Användningen av denna mekanism förutsätter att man vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget undersöker möjligheterna till en omfördelning. När det gäller stödet efter tsunamin bör det undersökas om en omfördelning inom anslaget för Asien kan komma i fråga. På grund av att anslaget till Tacis skurits ned med 5,6 miljoner euro kan anslag till program med allvarliga förseningar eller problem när det gäller genomförandet användas vid omfördelningen.

Andra ändringar inom ramen för denna prioritering är följande:

- Ytterligare 6 miljoner euro anslås till programmet Nord-syd-samarbete för bekämpning av narkotika och narkotikamissbruk. Förstärkningen av detta program kommer att finansieras genom omfördelningar från de anslag som reserverats för de berörda geografiska områdena.

- För den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken kommer ytterligare 7,6 miljoner euro att läggas till i den ekonomiska planeringen, så att anslaget för denna sektor inte blir mindre än 2004 och 2005.

- Avslutningsvis tillkännager kommissionen sin avsikt att strikt hålla sig inom de finansiella referensbelopp som fastställts genom medbeslutande, även om detta skulle innebära en minskning 2006 jämfört med 2005.

[1] Meddelande av den 5 juni 2002, KOM(2002) 311 slulig.

[2] Detta motsvarar en ökning med 3 400 tjänstemän i driftbudgeten, 560 externt anställda och 150 forskningstjänster. Däremot planeras en minskning motsvarande 210 externt anställda som finansieras genom föranslutningsprogrammen.