B4-1563/95

Resolution om dagordningen för regeringskonferensen 1996 inför Europeiska rådet i Madrid

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av sin resolution av den 17 maj 1995 om hur Fördraget om Europeiska unionen fungerar inför regeringskonferensen 1996 - genomförande och utveckling av unionen ((EGT nr C 151, 19.6.1995, s. 56.)),

- med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen och särskilt artikel N där det föreskrivs att Europaparlamentet skall höras innan regeringskonferensen sammankallas,

- med beaktande av reflektionsgruppens rapport ((SN 520/95, 5.12.95.)), och

A. Målen för den europeiska integrationsprocessen är fred, politisk stabilitet och en harmonisk ekonomisk och social utveckling till gagn för gemenskapens alla medborgare.

B. Europeiska unionen måste nu försäkra sig om den allmänna opinionens stöd, effektivisera sin verksamhetsförmåga och tydligt fastställa sina mål.

C. Fördragen, som ursprungligen utformades för sex länder, är inte längre hanterbara med femton medlemsstater och än mindre kommer de att vara det med ännu fler medlemsstater.

D. Parlamentet pekade redan i sin ovannämnda resolution på de nya och viktiga utmaningar som Europeiska unionen står inför.

E. Den nödvändiga förstärkningen av befintlig politik kan endast genomföras genom en sammanslagning av de tre pelarna och inom en enhetlig institutionell ram.

F. Medlemsstaterna kommer att bära ett tungt ansvar om de inte bemöter dessa utmaningar; om konferensen misslyckas, eller om översynen av fördragen inte blir tillräckligt ambitiös, skulle hela den europeiska integrationsprocessen ta ett stort steg tillbaka.

Reflektionsgruppens rapport

1. anser i likhet med reflektionsgruppen att det krävs omfattande reformer och att den befintliga europeiska politiken förverkligas på ett riktigt sätt för att bemöta dels den utmaning som utvidgningen innebär, dels den växande besvikelsen och den negativa inställningen bland de europeiska medborgarna,

2. anser att reflektionsgruppens rapport tydliggör de huvudsakliga förändringar som krävs för en framtida utvidgning av Europeiska unionen, och gläder sig över den positiva roll som parlamentets företrädare och reflektionsgruppens ordförande spelat för att samla en stor majoritet av gruppens medlemmar för att Europeiska unionen fördjupas så långt det är möjligt under denna regeringskonferens,

3. beklagar att det inte råder enighet om de huvudsakliga reformer som är nödvändiga för unionen, men gläder sig över det faktum att en stor majoritet stöder de huvudsakliga alternativ som föreslagits av Europaparlamentet, särskilt beträffande demokratin inom unionen och institutionernas effektivitet (utvidgning av medbeslutandeförfarandet och fler majoritetsbeslut), medborgarskap och grundläggande fri- och rättigheter samt frihet, inre säkerhet och öppenhet,

4. beklagar att rapporten innehåller vissa anmärkningsvärda svagheter och att den inte ger ett heltäckande och tydligt svar på viktiga frågor såsom ett fullständigt avskaffande av pelarna, särskilt på området för en gemensam utrikes-, säkerhets- och försvarspolitik, effektiviteten hos unionens institutioner samt samordning av unionens ekonomiska politik och budgetförfaranden, beklagar också att EU-politikens kulturella konsekvenser inte berörs,

5. bedömer det väsentligt att unionen, med utgångspunkt i det odiskutabla gemensamma regelverket, definierar tydliga och exakta syften och mål som är gemensamma för alla medlemsstater och som inte på något sätt skall få ifrågasättas,

Uppmaning till Europeiska rådet i Madrid

6. anmodar Europeiska rådet att inför regeringskonferensen formulera ett mandat med beaktande av de prioriteringar som antogs av parlamentet i ovannämnda resolutionen dvs.:

- ge ett politiskt innehåll till begreppet medborgarskap i Europeiska unionen, tillse att medborgare och arbetsmarknadens aktörer har reella möjligheter till information, samråd och kontroll och säkerställa respekten för de grundläggande fri- och rättigheterna och de mänskliga rättigheterna,

- göra Europeiska unionens institutioner effektivare och mer demokratiska (framför allt genom att utveckla möjligheten till beslut med kvalificerad majoritet, genom att förenkla och demokratisera gemenskapens beslutsförfaranden som bör begränsas till tre: medbeslutande, samtyckes och rådfrågning samt genom att ge Europaparlamentet ökade befogenheter, särskilt genom att göra medbeslutandeförfarandet mellan rådet och parlamentet till allmän regel i lagstiftningssammanhang),

- möjliggöra en politik som kan leda till stärkt europeisk konkurrenskraft, för full sysselsättning, bevarande av allmännyttig service, en stärkt ekonomisk och politisk sammanhållning och förbättrat miljöskydd,

- utveckla en socialpolitik genom att skriva in den sociala stadgan och protokollet om socialpolitik i fördraget,

- förse unionen med de institutionella och politiska redskap som krävs för genomförandet av en verklig gemensam utrikes- och säkerhetspolitik, i syfte att bevara freden och ge unionen ökad närvaro och effektivitet på den internationella arenan,

- säkerställa verkliga framsteg på området för rättsliga och inrikes frågor, genom att utvidga gemenskapsfältet och genom att göra gemenskapsförfaranden och gemenskapsinstitutionerna tillämpliga på detta område, i syfte att främja framför allt en europeisk asylpolitik, stärka Europeiska unionens inre säkerhet och effektivt bekämpa den inre brottsligheten och narkotikahandeln,

- förstärka redskapen på EU-nivå och nationell nivå vad gäller bekämpning av bedrägerier och missförhållanden på EU-nivå och nationell nivå,

- säkerställa en reell öppenhet och insyn, särskilt öppenhet inom lagstiftningsprocessen genom att göra rådets sammanträden och omröstningar offentliga när de rör lagstiftningsbeslut,

- enhetliggöra och förenkla fördraget och hela gemenskapslagstiftningen för att göra den mer förståelig för Europeiska unionens medborgare,

- ge offentliga tjänster av allmänt ekonomiskt och socialt intresse en roll i fördraget, och utveckla en generell rätt att utnyttja dessa tjänster av allmänt intresse,

- klargöra rättskällorna genom att upprätta en normhierarki,

7. föreslår att det tekniska arbetet under perioden mellan Europeiska rådet i Madrid och regeringskonferensens inledning fortsätter vad gäller förenkling och kodifiering av fördragen så att konferensen kan påbörja sitt arbete med utgångspunkt i en redan förenklad och kodifierad text,

Översyn av fördraget

8. påminner Europeiska rådet om att medborgarnas svårigheter att acceptera ratificeringen av Maastrichtfördraget visar på att det krävs ett mer öppet och demokratiskt förfarande för fördragsöversynen,

9. förbinder sig att utveckla debatten för att göra det möjligt för medborgarna att engagera sig i fördragsöversynen, såsom bland annat skedde genom den offentliga utfrågning som parlamentet anordnade den 17- 18 oktober 1995,

10. påminner om sin strävan efter ett nära samarbete med de nationella parlamenten,i synnerhet inom ramen för fördragsöversynen,

11. anser det nödvändigt att få regelbunden information om regeringskonferensens utveckling och att involveras i så stor utsträckning som möjligt både i förhandlingsfasen och i ratificeringsprocessen,

12. anser att de interinstitutionella överläggningarnas funktion absolut måste ses över för att de skall kunna bli ett verkligt samrådsinstrument mellan parlamentet, kommissionen och medlemsstaternas regeringar,

13. anser att Europeiska rådet i Madrid måste fastställa nödvändiga former för insyn och tillgång till information samt lämpliga sätt för att parlamentet skall kunna delta och samarbeta så fullständigt som möjligt i regeringskonferensen; anser att det bästa sättet för att uppnå detta vore att låta observatörer från parlamentet delta vid konferensen,

14. anser att om parlamentet erbjuds att få sända observatörer till regeringskonferensen, bör deras roll och villkoren för deras deltagande fastställas i förväg och på ett klart och tydligt sätt,

15. anser att medlemsstaternas regeringar bör förbinda sig att inte lägga fram det nya fördraget för ratificering förrän parlamentet har tillstyrkt det, och att artikel N bör ändras vid regeringskonferensen så att ett sådant krav införs,

16. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till Europeiska rådet, kommissionen och medlemsstaternas parlament.