11. föreslår att kommissionen skall lägga fram en omstrukturerad plan över sina externa delegationer
för behandling i Europaparlamentet, som en del av arbetet med att omvandla dessa delegationer tillgemenskapsdelegationer och med hänsyn till gemenskapens intressen i de olika länderna,
Samordning mellan delegationerna och medlemsstaternas utrikestjänster
12. föreslår att medlemsstaternas ambassader (i synnerhet det aktuella ordförandelandets ambassad)i ett
land och delegationen i samma land skall utarbeta gemensamma rapporter där de på ett samordnat sätt geruttryck för sina ståndpunkter,
13. anser att den gemensamma EU-diplomatin skall säkerställa en samordnad representation av Euro-
peiska unionen i internationella organ såsom FN, IMF, OSSE, Europarådet och liknande, samt i regionala
sammanhang i Sydamerika, Centralamerika, Afrika etc.,
14. föreslår att den höge representanten för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken förelägger
rådet och Europaparlamentet en årlig rapport om resultatet av samordningen av medlemsstaternas stånd-punkter inom de internationella organisationerna,
15. föreslår att informationen från rådet och därigenom från de olika regeringarna och Europaparla-
mentet skall samordnas, i synnerhet när det gäller representationen vid internationella organ där det skulle
vara bra att undvika dubbelarbete,
16. föreslår att de medlemsstater som så vill skall kunna låta samordna sina diplomatiska delegationer
med gemenskapsdelegationerna, vilket skulle leda till en bättre koordinering av utrikesverksamheten ochlägre kostnader i och med att man delar på infrastrukturskostnaderna,
17. föreslår att man skall göra det möjligt för de medlemsstater som så vill att använda sig av kommis-
sionens nuvarande delegationer i de tredje länder där de inte har någon egen diplomatisk representation,
genom att där stationera egna diplomater som, förutom att berika gemenskapens utrikespolitik, även skullebidra till att upprätthålla de bilaterala förbindelserna,
*
**
18. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen och rådet.
5. Gemenskapenshumanitäraverksamheter
A5-0191/2000
EuropaparlamentetsresolutionomkommissionensmeddelandetillrådetochEuropaparlamentetTdash
Utvärdering av och framtid för gemenskapens humanitära verksamheter (artikel 20 i rådets för-
ordning(EG)1257/96)(KOM(1999)468TdashC5-0044/2000Tdash2000/2016(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
7dash med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(1999)468 7dash C5-0044/2000) ,
7dash med beaktande av den utvärdering av gemenskapens insatser för humanitärt bistånd som avses i
artikel 20 i rådets förordning (EG)nr 1257/96,
7dash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,7dash med beaktande av betänkandet från utskottet för utveckling och samarbete och yttrandet från utskottet
för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik (A5-0191/2000), ochav följande skäl:C 135/72 SV 7.5.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag5september 2000
A. Nödvändigt bistånd och hjälp till nödställda befolkningar och människor som drabbats av naturkata-
strofer, konflikter eller andra liknande händelser är en viktig faktor för hur Europeiska unionens upp-fattas utifrån.
B. Europeiska unionens profil har förändrats från ”biståndsgivare” till en organisation som eftersträvar ett
mer direkt engagemang i katastrofåtgärder.
C. Under 1990-talet mångfaldigades naturkatastrofer och katastrofer som orsakats av människan. Dessa
katastrofer drabbar de mest sårbara befolkningsgrupperna hårdast, framför allt kvinnor, äldre och
mycket unga människor.
D. Europeiska unionen har ökat sitt humanitära bistånd avsevärt och är för närvarande den främste giva-
ren i världen, och samtidigt den största bidragsgivaren till FN:s underorgan. Stor obalans råder emeller-tid i fördelningen av medel till förfång för länderna utanför Europa, framför allt utvecklingsländerna.
E. EG:s kontor för humanitärt bistånd (ECHO)är den enda avdelningen inom kommissionen som kan
agera flexibelt i nödsituationer.
F. Enligt sammanfattningen och slutsatserna i den utvärdering som utarbetats i enlighet med artikel 20 i
förordning (EG)nr 1257/96 har ECHO:s insatser varit ändamålsenliga och av stor nytta. ECHO kanuppvisa relativt tillfredsställande resultat i jämförelse med andra aktörer som verkar på området förhumanitärt bistånd och återanpassning.
G. I brist på andra tillräckligt flexibla instrument inom kommissionen har ECHO under de senaste åren i
allt större utsträckning deltagit i interventioner efter akuta krissituationer (”gråzoner”), som sträcker sig
över allt längre perioder. Om de inblandade enheternas olika uppgifter inte omstruktureras och klar-görs riskerar den här typen av intervention att bli allt svårare att hantera för kontoret.
H. Mer allmänt bör kommissionens olika enheters befogenheter och ansvar när det gäller externa förbind-
elser (inbegripet utveckling och humanitärt bistånd)snarast klargöras. Samordningen mellan enheterna
bör också förstärkas.
I. I fråga om förvaltningen av ECHO krävs mer samstämmighet och samordning. Man saknar ett till-
räckligt omfattande system för kvalitetskontroll av resultaten med hjälp av bland annat resultatindika-
torer.
J. Trots lika villkor för övrigt är personalbemanningen inom ECHO mycket lägre än inom andra enheter
inom kommissionen och i medlemsstaterna och motsvarar inte omfattningen av de uppgifter som
skall utföras.
K. Beredskapen inför katastrofer och förebyggande av konflikter är en ofrånkomlig faktor för den huma-
nitära politiken och bör få större betydelse i ECHO:s verksamhet.
L. De europeiska medborgarna är i det närmaste helt omedvetna om det humanitära bistånd som lämnas
av ECHO. Biståndsmottagarna förknippar inte det humanitära biståndet med Europeiska unionen, sär-
skilt inte när det finansierar program som genomförs av FN.
1. Parlamentet uppmanar kommissionen att råda bot på instabiliteten och tvetydigheten, och att inför
framtiden resolut välja en strategi för hur den politik för humanitärt bistånd som anförtrotts ECHO skall
stärkas,
2. uppmanar kommissionen att förelägga parlamentet och rådet en klar och tydlig strategi för den roll
som ECHO:s humanitära bistånd bör få inom ramen för utrikes- och utvecklingspolitiken; understryker attdenna strategi framför allt bör omfatta en allmän och flexibel definition av uppgifterna och verksamhets-ramen för ECHO och för kommissionens enheter för utveckling och externa förbindelser, för att garantera
samstämmighet, komplementaritet och samordning på området för utrikespolitiken och genomförandet av
denna, samtidigt som man undviker dubbelarbete och parallella strukturer,
3. kräver särskilt en utökning av den administrativa och finansiella kapacitet som krävs för omoriente-
rings- och återanpassningsarbetet efter krissituationer och ett omedelbart klargörande av ansvarsfrågornamed hänsyn tagen till behovet av såväl flexibla instrument för snabba interventioner som långtidsplanering,7.5.2001 SV C 135/73 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag5september 2000
4. uppmanar kommissionen och rådet att utarbeta ett system som gör det möjligt att genomföra en
global samordning av de givare som bidrar till internationellt humanitärt bistånd,
5. uppmanar kommissionen och rådet att utforma ECHO till en plattform för samordning för medlems-
staternas alla tjänster för katastrfobistånd vid omfattande naturkatastrofer och andra allvarliga kriser; upp-
manar i detta avseende kommissionen och medlemsstaterna att söka uppnå högre komplementaritet inomdet humanitära biståndet,
6. anser att beredskapen inför katastrofer är en övergripande aspekt som bör integreras i alla europeiska
program för utveckling och tekniskt samarbete; anser i detta sammanhang att kommissionen i högre grad
bör prioritera att främja en ökad beredskapsförmåga i sårbara länder,
7. noterar att tillgängliga medel för förebyggande av konflikter och beredskap inför katastrofer
(DIPECHO-programmet)inte står i nivå med det arbete som skall utföras,
8. uppmanar kommissionen och rådet att granska fördelningen av medel inom ramen för det humani-
tära biståndet för att öka balansen till förmån för utvecklingsländerna,
9. uppmanar kommissionen att när det gäller förvaltningen av ECHO, framför allt:
7dash stärka den interna samordningen och samordningen med kommissionens övriga enheter som är verk-
samma på området för krissituationer,
7dash fastställa tydliga och mätbara mål för samtliga insatser,7dash systematiskt använda resultatindikatorer vid programmering och planering av projekt och projektför-
valtning samt för den interna administrationen,
7dash upprätta ett system för systematisk kvalitetskontroll av resultaten,
7dash omstrukturera personalen med hjälp av mer flexibla bestämmelser för tillfällig rekrytering, för att
kunna anställa erfaren personal och ge mer ansvar till personal som inte är fast anställd,
7dash genomföra ett program för utbildning i humanitära biståndsfrågor och återanpassning genom att
utnyttja befintlig erfarenhet för att förbättra personalens kvalifikationer och stärka den kunskap som
finns inom institutionen,
7dash decentralisera ansvaret till personalen på fältet och se till att delegationerna förstärks i länder som
drabbas av större humanitära kriser för att säkerställa administrativt stöd och en förstärkt uppföljning
av åtgärderna samt att kommissionen finns representerad i tillräcklig utsträckning,
uppmanar i detta sammanhang kommissionen att beakta könsrealaterade faktorer inom området, särskilt
när det gäller användning av resultatindikatorer, utvärdering av projektens resultat och de erfarenheter somgjorts under rekryteringen och utbildningen.
10. anser att man i valet av de partner som skall få i uppdrag att göra humanitära insatser måste
prioritera systemet med frivilligorganisationer och de grupper och institutioner i det civila samhället somverkar för att främja de mänskliga rättigheterna och de ansträngningar som görs för att uppnå en varaktig
fred, mot bakgrund av att de har visat sig vara funktionsdugliga och effektiva,
11. anser att ECHO när det handlar om samarbetet med partnerna bör bibehålla ett flexibelt tillväga-
gångssätt som tar hänsyn till berörda organisationers respektive kapacitet och undvika att främja sam-arbetet med ett litet antal stora partner; anser att internationell humanitär rätt och mänskliga rättigheter
bör integreras i begreppet humanitärt bistånd och i genomförandet av detta och insisterar framför allt på
skydd för de grundläggande rättigheterna för kvinnor och barn; understryker emellertid att det inte finnsnågon anledning att på grund av integreringen av denna dimension inrätta en villkorsklausul för det huma-nitära biståndet; uppmanar kommissionen att samordna verksamheten mellan enheterna för humanitärt
bistånd och mänskliga rättigheter och att främja samarbetet mellan frivilligorganisationerna på detta
område,
12. uppmanar kommissionen att vidta lämpliga åtgärder för att få ett slut på den ökade politiseringen
av det humanitära biståndet och den roll denna spelat som ersättare av Europeiska unionens utrikespolitik
eftersom det humanitära biståndet i huvudsak bör vara inriktat på konsekvenserna av en kris, oavsett omden följer av en naturkatastrof eller en konflikt, och inte på dess orsaker,C 135/74 SV 7.5.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag5september 2000
13. anser det vara nödvändigt att forska kring det ömsesidiga beroendet mellan människans ingrepp i
ekosystemet, militära konflikter och inbördeskrig samt ekonomisk och social orättvisa å ena sidan ochförekomst, intensitet och regional fördelning i fråga om naturkatastrofer, inbördeskrig och militära kon-
flikter å den andra,
14. kräver att ECHOS kommunikationsstrategi med omvärlden stärks; föreslår i detta avseende kommis-
sionen att genomföra en informationskampanj så att det humanitära bistånd som lämnas av ECHO erkänns
av allmänheten som en fördel för Europeiska unionen; insisterar på att denna kampanj skall få en särskildbudget för detta ändamål,
15. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att stödja de ansträngningar som gjorts för att Euro-
peiska unionens närvaro och inflytande i de internationella organisationerna i större utsträckning återspeg-
lar dess politiska betydelse och omfattningen av dess bidrag till det humanitära biståndet,
16. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen och rådet.7.5.2001 SV C 135/75 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag5september 2000