ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR Sammanfattning av konsekvensbedömningen som åtföljer Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om Europeiska unionens deltagande i ett europeiskt metrologiprogram för innovation och forskning (Empir) som genomförs av flera medlemsstater /* SWD/2013/0250 final */





ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR Sammanfattning av konsekvensbedömningen som åtföljer Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om Europeiska unionens deltagande i ett europeiskt metrologiprogram för innovation och forskning (Empir) som genomförs av flera medlemsstater I denna sammanfattning beskrivs de viktigaste slutsatserna från rapporten om konsekvensbedömningen som åtföljer kommissionens förslag till beslut om fortsättningen av det europeiska forskningsprogrammet för metrologi (EMRP) som genomförs av flera medlemsstater. De EU-medlemsstater som deltar i EMRP har efterfrågat en fortsättning på programmet och har bekräftat detta genom att lägga fram ett utkast till program, ”det europeiska metrologiprogrammet för innovation och forskning” (Empir) samt nationella finansiella åtaganden från 28 länder. Metrologi är läran om mätning och omfattar alla teoretiska och praktiska aspekter av mätning. Metrologins kärna är definition, genomförande och spridning av mätenheter och deras koppling till basenheterna (kilogram, meter, sekunder, kelvin etc.). Nationella metrologiska institut har ansvaret för att tillhandahålla nödvändig forskning och infrastruktur och för att genomföra dem med hjälp av institutionell finansiering från centrala myndighetsorgan eller ministerier. 1. Problemformulering 1.1. Metrologisk forskning och innovation – att möta utmaningen Metrologi, läran om mätning, är den centrala nerven i ryggraden i vår högteknologiska värld. Varje aspekt av vår vardag påverkas av metrologi. Det krävs alltmer exakta och tillförlitliga mätningar för att driva på innovationen och den ekonomiska tillväxten i vår kunskapsbaserade ekonomi. Tillförlitlig och spårbar mätning ger det bredare forskarsamhället en möjlighet att konstruera bättre instrument och förbättra det vetenskapliga arbetet. Metrologi banar nya vägar för industrin och skapar utrymme för och möjligheter till innovation. Metrologin är central, eftersom den underbygger och utvecklar förståelsen av och enigheten om globala utmaningar som sjuk- och hälsovård och klimatförändringar. Det krävs ofta metrologiska lösningar för att komma till rätta med viktiga samhällsproblem. Så är särskilt fallet på hälso-, miljö- och energiområdena, men det gäller även andra områden, t.ex. transport (automatstyrda fordon, utsläppsminskningar), jordbruk (livsmedelssäkerhet) eller säkra samhällen (kemiska mätningar och strålningsmätningar, förbättrad datorsäkerhet). Alla regeringar i tekniskt avancerade länder vet att det är viktigt att ha en bra infrastruktur för metrologi på grund av de fördelar detta innebär och metrologins starka karaktär som en kollektiv nyttighet, vilket motiverar statliga åtgärder. De stora ekonomiska makterna i världen ökar sina investeringar i forskning om metrologi och relaterade infrastrukturer. Kina ökade till exempel de nationella investeringarna i forskning om utveckling av metrologi med en faktor på 25 mellan 2001 och 2007, om än från en låg utgångspunkt. Förenta staterna har satt upp målet att fördubbla budgeten för de nationella standardiserings- och teknikinstituten till 2017. I diagram 1 visas den starka ökningen av investeringar i metrologi i några av de stora ekonomierna under de senaste åren. Diagram 1: Investeringar i metrologi: jämförelse av förändringar (interna uppgifter NPL, UK) Med tanke på de investeringar som metrologi kräver och metrologins roll i främjandet av vetenskaplig spetskompetens och industriell konkurrenskraft kan inte en ensam medlemsstat eller en ens grupp av medlemsstater som agerar tillsammans konkurrera globalt. 1.2. Viktiga problem och deras orsaker Resultatet från det offentliga samråd[1] som genomfördes om denna fråga har gett tydlig återkoppling om de problem som behöver lösas, både generellt och för olika intressentgrupper. Det bekräftar också resultaten från halvtidsutvärderingen av EMRP. Det rådde nästan enhällighet (97 %) om den metrologiska forskningens betydelse för att hantera stora utmaningar för EU:s ekonomi, industrins konkurrenskraft, EU-politik samt standardiserings- och lagstiftningsarbete. Majoriteten instämde också i de 15 specifika underliggande problemen (50–90 % ansåg att dessa problem var ”viktiga” eller ”mycket viktiga”). Diagram 2: Resultat från det offentliga samrådet: problemdefinitioner (i prioriteringsordning) för det europeiska systemet för metrologisk forskning De två största problemen som måste lösas med hjälp av ett framtida initiativ kan sammanfattas enligt följande: (1) Underutnyttjad potential för starkare inverkan på tillväxten och samhälleliga problem · Metrologins bidrag till den ekonomiska utvecklingen bör ökas genom verksamheter efter forskningsstadiet för att minska hindren och riskerna för utnyttjande av metrologisk forskning genom produkter som är nya på marknaden. · Metrologisamfundet bör möjliggöra bättre och/eller snabbare bestämmelser och normer genom att ge oberoende vetenskapliga råd om mätningsmetoder och deras begränsningar, vilket ofta saknas i nuläget. · Metrologiforskningen måste bli mer tvärvetenskaplig och öppen för den bredare forskningsbasen. Endast en ytterligare modernisering av metrologisystemet så att det får en tvärvetenskaplig inriktning och ett öppnande mot den bredare forskningsbasen kan garantera att metrologiforskningen ger bättre mättekniker för samhälleliga utmaningar som hälsa, energi och miljö. (2) Uppsplittring av och strukturella brister i det europeiska systemet för forskning och innovation om metrologi · Utvecklingen och utnyttjandet av nya mätningstekniker i Europa måste vara mer samordnat och integrerat för att minska onödigt dubbelarbete och ge mindre forskningsintensiva nationella metrologiska institut möjlighet att minska kunskapsluckan och på så vis ha bättre förutsättningar att stödja nationella socioekonomiska utvecklingsprioriteringar. · EU måste säkra ett globalt ledarskap och utforma en samordnad strategi. EU måste utforma en samordnad strategi för att samarbeta om metrologiforskning på programnivå med övriga världen på ett sätt som ger bredare ekonomiska fördelar och gör att Europa kan framföra ett enat budskap och ge prov på ledarskap i insatserna för att lösa globala problem på metrologiområdet. 1.3. Insatser på EU-nivå är fullständigt motiverade Insatser på EU-nivå är nödvändiga för att sammankoppla uppsplittrade nationella forskningsprogram, bidra till att utforma gemensamma forsknings- och finansieringsstrategier över nationella gränser och uppnå en kritisk massa av de aktörer och investeringar som behövs för att hantera viktiga metrologiska utmaningar, vilket i sin tur ökar kostnadseffektiviteten och inverkan av EU:s insatser och investeringar på detta område. Initiativet överensstämmer med fördragets mål att stärka unionens vetenskapliga och tekniska grund (artikel 179.1 i EUF-fördraget) och åstadkomma ett europeiskt forskningsområde som grundas på samarbete mellan forskare över gränserna (artikel 179.2 i EUF-fördraget), till exempel genom EU:s deltagande i program för forskning och utveckling som genomförs gemensamt av flera medlemsstater (artikel 185 i EUF-fördraget). I Europa 2020, EU:s strategi för smart och hållbar tillväxt för alla, anges dagordningen för EU:s forskning och innovation inför de kommande åren. Flera av flaggskeppsinitiativen i Europa 2020-strategin berörs av metrologisk forskning, bland annat ”Innovationsunionen”, ”En digital agenda för Europa”, ”Ett resurseffektivt Europa” och ”Industripolitik för en globaliserad tid”. I det nuvarande EMRP-initiativet har medlemsstaterna och deras nationella metrologiska institut tillsammans med den särskilda genomförandeorganisationen Euramet visat att en smidig styrningsstruktur ger ett effektivt och ändamålsenligt genomförande av programmet. Empir, det förbättrade program som följer efter EMRP, respekterar också subsidiaritetsprincipen, eftersom medlemsstaterna kommer att ha ansvaret för att utforma det gemensamma strategiska arbetsprogrammet och alla operativa aspekter. EU:s roll är att förbättra samordningen, bidra till att skapa en kritisk massa och sammankoppla de nationella och europeiska strategierna, öka effektiviteten i de offentliga utgifterna, säkerställa synergier med EU:s politik och bidra till prioriteringarna i Horisont 2020. 1.4. EMRP: Viktiga resultat och erfarenheter Det nuvarande EMRP-programmet är ett gemensamt europeiskt program för metrologisk forskning som genomförs av 22 nationella metrologiska institut. Det grundas på artikel 185 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget), vilket gör det möjligt att samordna nationella forskningsprogram i genomförandet av det fleråriga ramprogrammet. Det nuvarande programmet har en sammanlagd offentlig budget på 400 miljoner euro för en varaktighet på fem år, med motsvarande bidrag från de deltagande staterna och EU. Den preliminära utvärderingen bekräftade att initiativet är värdefullt: ”Panelen var överens om att artikel 185 är ett nästan perfekt instrument för gemensam programplanering inom metrologisamfundet till följd av de långsiktiga nationella finansieringsåtagandena, de förehållandevis enhetliga nationella strukturerna och de befintliga nätverksramarna.” De största bristerna med EMRP är de nationella metrologiska institutens begränsade tillgång till extern spetskompetens samt otillräcklig kapacitetsuppbyggnad. Bristen på särskilda instrument för att stödja innovation och reglerings-/standardiseringsplaner begränsar det industriella utnyttjandet, vilket i sin tur leder till att de allmänna ekonomiska effekterna blir begränsade. 2. Mål 2.1. Allmänna mål Enligt Europa 2020-strategin, flaggskeppsinitiativet Innovationsunionen, Horisont 2020 och det europeiska forskningsområdet är det övergripande målet för detta initiativ att hantera de förväntade utmaningarna för det europeiska forskningssystemet för metrologi och maximera fördelarna av förbättrade mätningslösningar för Europa. De allmänna målen är följande: (1) Tillhandahålla lämpliga, integrerade och ändamålsenliga metrologilösningar som stöder innovation och industriell konkurrenskraft samt mätningstekniker för att hantera samhälleliga utmaningar som hälsa, miljö och energi, inklusive stöd till politisk utveckling och genomförande (mål 1). (2) Skapa ett integrerat europeiskt forskningssystem för metrologi med en kritisk massa och aktivt engagemang på regional, nationell, europeisk och internationell nivå (mål 2). 2.2. Särskilda mål För att uppnå de allmänna målen och garantera en hög vetenskaplig, finansiell och förvaltningsmässig integration i alla relevanta verksamheter samt en stark inverkan har följande särskilda mål och tillhörande riktmärken fastställts: · Främja den industriella marknadspenetrationen och förbättra standardiseringen · En omsättning på minst 400 miljoner euro i Europa från nya eller betydligt förbättrade produkter och tjänster i EU som kan tillskrivas forskningsverksamheterna i Empir och dess föregångare. · Minst 60 % av de tekniska kommittéerna i CEN/CENELEC/ISO/IEC och motsvarande standardiseringsorganisationer som kan dra direkt fördel av Empir-projekt bör vara delaktiga i programmet. · Stödja ett enhetligt, hållbart och integrerat europeiskt metrologilandskap för att fullständigt utnyttja EU:s potential. · Upprätthålla en nivå på minst 50 % av de nationella investeringarna i metrologisk forskning som samordnas eller påverkas av programmet. · Alla europeiska nationella metrologiska institut och deras utsedda institut medverkar i programmet. · Europeiskt ledarskap i minst 20 % av de internationella metrologikommittéerna[2]. 2.3. Operativa mål De ovanstående särskilda målen omfattar följande sex operativa mål: · Fastställa gemensamma dagordningar med stark integration av grundforskning samt probleminriktad metrologiforskning via gemensamma prioriteringar och gemensamma ansökningsomgångar med kompetensbaserat projekturval (operativt mål 1). · Stödja innovationsrelaterade verksamheter genom utveckling av nya tekniker, industridrivna gemensamma forskningsprojekt samt industriell marknadspenetration. Detta kräver en systematisk teknikkontroll av projekten och minst 20 % industridriven forskning (ingen särskild modul i det nuvarande EMRP) (operativt mål 2). · Öka metrologins omedelbara relevans för politiskt ansvariga och standardiseringsorganisationer. Minst 10 % anslås för standardförberedande forskning jämfört med 0 % i EMRP (operativt mål 3). · Öppna programmet för relevanta forskargrupper och öka europeiska teknik- och forskningsorganisationers medvetenhet om och deltagande i programmet. Detta innebär minst en fördubbling av deltagandet av forskare som inte tillhör nationella metrologiska institut eller deras utsedda institut (operativt mål 4). · Stödja kapacitetsuppbyggnad i nationella metrologiska institut under utveckling, särskilt genom att hjälpa de nationella myndigheterna att fullständigt utnyttja strukturfonderna och andra relevanta program. Det förväntade resultatet är att öka hävstångseffekten av EU:s strukturfonder och andra program från 0 % till 10 % av saminvesteringen i Empir (operativt mål 5). · Stärka det europeiska ledarskapet genom Euramet och främja globalt samarbete. Detta bör leda till minst två strukturerade samarbeten med viktiga aktörer på metrologiområdet utanför Europa (t.ex. Förenta staterna, Kanada) (operativt mål 6). 3. Politiska Alternativ Följande tre huvudsakliga politiska alternativ har identifierats för EMRP:s efterföljare: Enligt alternativ 1 (”Ingen särskild EU-åtgärd”) skulle EU:s deltagande i EMRP upphöra vid slutet av programmets löpande finansieringsfas 2013. Inga särskilda bestämmelser skulle införas i EU:s forskningspolitik, program eller finansiering för att stödja EMRP-mål. Enligt alternativ 2 (”Oförändrade förhållanden – ”Business as usual” – EMRP2”) skulle programmet fortsätta med ett identiskt initiativ helt inriktat på samordning och integration av problemdriven grundforskning. Detta skulle omfatta vissa förslagsomgångar om frågor som är relevanta för industrin. Alternativ 3 (”Förbättrat artikel 185-alternativ – Empir”) skulle bygga på framgångarna med EMRP genom att genomföra ett mer ambitiöst och integrerat artikel 185-initiativ som är kopplat till Europa 2020-målen, som ett europeiskt metrologiprogram för innovation och forskning (Empir). Förbättringen av EMRP för att bli Empir består av en starkare inriktning på innovation och industriell marknadspenetration, helt nya stödåtgärder för standardisering och särskilt kapacitetsuppbyggnad samt kopplingar till andra finansieringskällor som strukturfonderna, för att stödja deltagande stater med ofullständiga eller utvecklande metrologisystem så att de kan komma ifatt de etablerade metrologisystemen. 4. Jämförelse av alternativen En analys av inverkan på de sex operativa målen och analysen av de ekonomiska, sociala, miljömässiga och andra effekter ligger till grund för jämförelsen. Diagram 2: Jämförelse av alternativens inverkan för att uppnå de sex operativa målen och ekonomiska, sociala, miljömässiga och andra effekter. || Alternativ 1: Ingen särskild EU-åtgärd || Alternativ 2: EMRP2 || Alternativ 3: Empir Op. mål 1 Integration || Låg/Medel || Mycket hög || Hög Op. mål 2 Innovation || Låg/Medel || Medel || Hög Op. mål 3 Politisk relevans || Låg/Medel || Medel || Mycket hög Op. mål 4 Öppna programmet || Låg || Medel || Medel/Hög Op. mål 5 Kapacitetsuppbyggnad || Låg || Låg/Medel || Medel Op. mål 6 Globalt samarbete || Låg/Medel || Låg/Medel || Medel/Hög Ekonomisk inverkan || Låg || Medel || Medel/Hög Social inverkan || Medel || Medel/Hög || Hög Miljöinverkan || Låg || Medel/Hög || Medel/Hög Inverkan på forsknings- och innovationspolitik || Låg || Medel/Hög || Hög Effektivitet || Mycket låg || Hög || Mycket hög Administrativ börda || Hög || Medel || Medel 5. Förstahandsval Alternativ 3 är helt klart förstahandsvalet när det gäller effektivitet för att uppnå målen, ändamålsenlighet och konsekvens i alla kriterier. Detta val stöds också fullständigt av resultaten av det offentliga samrådet (93 % av alla svarande ansåg att alternativet var ”mycket passande” eller ”lämpligt”). Detta alternativ kommer att bygga vidare på de tidigare resultaten av EMRP, varvid de pågående verksamheterna kommer att fortsätta och genomföras i det nya programmet, samtidigt som det möjliggör en smidig integration av ytterligare verksamheter redan från start för att lösa problem som inte kunde lösas till följd av strukturen hos det nuvarande alternativet. Det faktiska budgetanslaget kommer att bero på resultatet av beslutet om Horisont 2020. De deltagande staterna har redan presenterat finansiella åtaganden på över 300 miljoner euro. Med motsvarande bidrag från EU skulle detta ge en programbudget på 600 miljoner euro med utbetalningar över sju år, vilket motsvarar en ökning av den årliga budgeten på 7 % (85,7 miljoner euro per år) jämfört med det nuvarande EMRP-programmet. 6. Övervakning och utvärdering Inrättandet av ett lämpligt övervaknings- och utvärderingssystem på program- och projektnivå kommer att möjliggöra en sund bedömning av huruvida Empir-programmet fungerar som det ska och huruvida programmets mål uppnås. Utvärderingsramen skulle bestå av följande: · Årsrapporter om programmets genomförande, med detaljerad information om programmets resultat och framstegen för att uppnå programmets mål, på grundval av fördefinierade indikatorer. · En halvtidsutvärdering som utförs av en oberoende expertpanel som sammankallas av kommissionen. Halvtidsutvärderingen ska genomföras senast 2018, med särskild inriktning på genomförandet fram till det datumet, kvaliteten på forskning och innovation, framsteg för att uppnå de fastställda målen samt rekommendationer om eventuella förbättringar. · När unionens deltagande i Empir avslutas, en oberoende slutlig utvärdering med en granskning av uppnådda mål, resultat och inverkan. En heltäckande uppsättning indikatorer som stöd för de särskilda och operativa målen ska ha utformats och presenterats i konsekvensbedömningsrapporten. [1] Den fullständiga rapporten finns på http://ec.europa.eu/research/consultations/pdf/empir-survey-final-report.pdf. [2] Till exempel kommittén för meterkonventionen: www.bipm.org/en/committees.