GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 19/2002

antagen av rådet den 4 december 2001

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/.../EG av den ... om begränsning av användningen av vissa farliga ämnen i elektriska och elektroniska produkter (RoHS)

(2002/C 90 E/02)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

med beaktande av Regionkommitténs yttrande(3),

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(4), och

av följande skäl:

(1) Skillnaderna mellan de lagar och andra författningar som medlemsstaterna antar avseende begränsning av användningen av vissa farliga ämnen i elektriska och elektroniska produkter kan medföra handelshinder och snedvrida konkurrensen i gemenskapen och kan på så sätt direkt påverka upprättandet av den inre marknaden och dess funktion. Det förefaller därför nödvändigt att tillnärma medlemsstaternas lagstiftning på detta område och att bidra till att skydda människors hälsa och främja miljövänlig återvinning och bortskaffande av avfall som utgörs av eller innehåller elektriska och elektroniska produkter.

(2) Europeiska rådet godkände vid sitt möte i Nice den 7-9 december 2000 rådets resolution av den 4 december 2000 om försiktighetsprincipen.

(3) I kommissionens meddelande av den 30 juli 1996 om revidering av gemenskapens strategi för avfallshantering, betonas behovet av att i möjligaste mån minska förekomsten av farliga ämnen i avfallet, och framhålls de potentiella fördelar som gemenskapsregler för begränsning av förekomsten av sådana ämnen i produkter och produktionsprocesser skulle få.

(4) I rådets resolution av den 25 januari 1988 om ett handlingsprogram för gemenskapen för att begränsa miljöförorening genom kadmium(5) uppmanas kommissionen att snarast utforma särskilda åtgärder för ett sådant program. Det är också viktigt att skydda människors hälsa, och därför bör en allmän strategi som begränsar användningen av kadmium och som främjar forskningen om lämpliga alternativ införas. I resolutionen betonas att användningen av kadmium bör begränsas till fall där lämpliga och säkra alternativ saknas.

(5) Tillgängliga uppgifter tyder på att de åtgärder för insamling, behandling, återvinning och bortskaffande av avfall som utgörs av eller innehåller elektriska och elektroniska produkter (WEEE) som fastställs i Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/.../EG om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska och elektroniska produkter(6) är nödvändiga för att minska avfallshanteringsproblemen i samband med de berörda tungmetallerna och flamskyddsmedlen. Trots dessa åtgärder kommer dock fortfarande avsevärda mängder av WEEE att hamna i de vanliga bortskaffningskanalerna. Även om WEEE samlades in separat och genomgick återvinningsförfaranden så skulle det kvicksilver, kadmium, bly, krom VI, PBB och PBDE som ingår i sådana produkter förmodligen ändå komma att utgöra ett hot mot hälsa och miljö.

(6) Med beaktande av vad som är tekniskt och ekonomiskt genomförbart kan den avsevärda minskning av hälso- och miljöriskerna från dessa ämnen som krävs för att man skall kunna respektera den skyddsnivå som fastställts för gemenskapen effektivast uppnås om de berörda ämnena ersätts med ofarliga eller mindre farliga alternativ i elektriska och elektroniska produkter. En begränsning av användningen av dessa farliga ämnen kommer troligen att ge större möjligheter till materialåtervinning ur WEEE, göra återvinningen lönsammare och minska de skadliga inverkningarna på hälsan hos dem som arbetar i materialåtervinningsanläggningar.

(7) De ämnen som omfattas av detta direktiv är väl utforskade och analyserade och har redan varit föremål för olika åtgärder, både på gemenskapsnivå och i medlemsstaterna.

(8) De åtgärder som föreskrivs i detta direktiv utgår från befintliga internationella riktlinjer och rekommendationer och från en bedömning av tillgänglig vetenskaplig och teknisk information. Åtgärderna är nödvändiga för att uppnå den nivå av skydd för människors och djurs hälsa och för miljön som fastställts, med tanke på de risker som skulle uppstå i gemenskapen om dessa åtgärder inte vidtogs. Åtgärderna bör ses över fortlöpande och vid behov anpassas till tillgänglig teknisk och vetenskaplig information.

(9) Detta direktiv bör inte påverka tillämpningen av annan gemenskapslagstiftning om säkerhets- och hälsokrav eller särskild gemenskapslagstiftning om avfallshantering, särskilt rådets direktiv 91/157/EEG av den 18 mars 1991 om batterier och ackumulatorer som innehåller vissa farliga ämnen(7).

(10) Den tekniska utvecklingen av elektriska och elektroniska produkter som inte innehåller tungmetaller, PBDE eller PBB bör beaktas. Så snart som nytt vetenskapligt underlag blir tillgängligt bör det med beaktande av försiktighetsprincipen undersökas om andra farliga ämnen kan förbjudas och ersättas med miljövänligare alternativ som åtminstone garanterar konsumenterna en oförändrad skyddsnivå.

(11) Undantag från kravet på ersättning med andra ämnen bör beviljas om det från vetenskaplig eller teknisk synpunkt inte är möjligt att ersätta det berörda ämnet eller om de negativa miljö- eller hälsokonsekvenserna av ersättningen med andra ämnen troligen överväger de fördelar för människor och miljö som en sådan ersättning kan medföra. Ersättning av farliga ämnen i elektriska och elektroniska produkter bör också genomföras på ett sätt som är förenligt med hälsan och säkerheten hos dem som använder elektriska och elektroniska produkter (EEE).

(12) Anpassningen av undantagen från kraven i fråga om utfasning av och förbud mot farliga ämnen till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen bör genomföras av kommissionen enligt ett kommittéförfarande.

(13) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta direktiv bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(8).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte

Syftet med detta direktiv är att tillnärma medlemsstaternas lagstiftning om begränsning av användningen av farliga ämnen i elektriska och elektroniska produkter och att bidra till skyddet för människors hälsa och till miljövänlig återvinning och bortskaffande av avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter.

Artikel 2

Tillämpningsområde

1. Detta direktiv skall, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 6, tillämpas på elektriska och elektroniska produkter som omfattas av kategorierna 1-7 och 10 i bilaga IA till direktiv 2001/.../EG (WEEE) samt på elektriska glödlampor och belysningsarmatur i hushåll.

2. Detta direktiv skall gälla utan att det påverkar gemenskapslagstiftning om säkerhets- och hälsokrav och särskild gemenskapslagstiftning om avfallshantering.

Artikel 3

Definitioner

I detta direktiv avses med

a) elektriska och elektroniska produkter (EEE): produkter som är beroende av elektrisk ström eller elektromagnetiska fält för att fungera korrekt samt produkter för generering, överföring och mätning av sådan ström och sådana fält, och som omfattas av någon av de kategorier som anges i bilaga IA till direktiv 2001/.../EG (WEEE) och som är avsedda att användas med en spänning på högst 1000 volt växelström eller 1500 volt likström,

b) tillverkare: den som oberoende av försäljningsmetod, inklusive metoder för distanskommunikation, i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 97/7/EG av den 20 maj 1997 om konsumentskydd vid distansavtal(9)

i) tillverkar och säljer elektriska och elektroniska produkter under eget varumärke,

ii) under sitt eget varumärke återförsäljer produkter som tillverkats av andra leverantörer, eller

iii) yrkesmässigt importerar eller exporterar elektriska och elektroniska produkter till en medlemsstat.

Artikel 4

Förebyggande

1. Medlemsstaterna skall senast till den 1 januari 2007 se till att nya elektriska och elektroniska produkter som släpps ut på marknaden inte innehåller bly, kvicksilver, kadmium, sexvärt krom, PBB och/eller PBDE.

2. Punkt 1 skall inte tillämpas på de användningar som förtecknas i bilagan.

Artikel 5

Anpassning till vetenskaplig och teknisk utveckling

1. Alla ändringar som behövs för att anpassa bilagan till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 7.2 för att

a) vid behov införa maximivärden för vilka koncentrationer av de ämnen som avses i artikel 4.1 som skall tillåtas i särskilda material och komponenter i elektriska och elektroniska produkter,

b) undanta material och komponenter i elektriska och elektroniska produkter från artikel 4.1 om det inte är tekniskt eller vetenskapligt möjligt att undvika att använda de ämnen som avses i den artikeln i dessa material och komponenter eller om de negativa följder för miljö och/eller hälsa som orsakas av ersättningen med andra ämnen sannolikt kommer att vara större än de miljö- och/eller hälsofördelar som en sådan ersättning kan medföra,

c) genomföra en översyn av alla undantag i bilagan åtminstone vart fjärde år eller fyra år efter det att en punkt läggs till i förteckningen i syfte att överväga att stryka material och komponenter till elektriska och elektroniska produkter från bilagan om det är möjligt att undvika att använda de ämnen som avses i artikel 4.1 i dessa material och komponenter, under förutsättning att de negativa följderna för miljö och/eller hälsa som ersättningen med andra ämnen orsakar inte är större än de miljö- och/eller hälsofördelar som en sådan ersättning kan medföra.

2. Innan bilagan ändras i enlighet med punkt 1 skall kommissionen bland annat samråda med tillverkare av elektriska och elektroniska produkter, materialåtervinningsföretag, behandlingsaktörer, miljöorganisationer samt fackliga organisationer och konsumentorganisationer. Synpunkter skall framföras till den kommitté som avses i artikel 7.1.

Artikel 6

Översyn

Före den ...(10) skall kommissionen se över bestämmelserna i detta direktiv för att vid behov ta hänsyn till nya vetenskapliga rön.

Kommissionen skall särskilt till denna tidpunkt lägga fram förslag om att sådan utrustning som omfattas av kategorierna 8 och 9 i bilaga IA till direktiv 2001/.../EG (WEEE) skall omfattas av det här direktivet.

Kommissionen skall också undersöka behovet av att anpassa förteckningen över ämnen i artikel 4.1 på grundval av nya vetenskapliga rön och med hänsyn till försiktighetsprincipen och i förekommande fall lägga fram förslag om sådana anpassningar.

Artikel 7

Kommitté

1. Kommissionen skall biträdas av den kommitté som inrättats enligt artikel 18 i direktiv 75/442/EEG(11).

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 5 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av artikel 8 i det beslutet.

Den tid som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

Artikel 8

Påföljder

Medlemsstaterna skall fastställa påföljder för överträdelse av nationella bestämmelser som antagits i enlighet med detta direktiv. Dessa påföljder skall vara effektiva, proportionella och avskräckande.

Artikel 9

Införlivande

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den ...(12). De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till alla lagar och andra författningar som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 10

Ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 11

Adressater

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i ...

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 365 E, 19.12.2000, s. 195 och EGT C 240 E, 28.8.2001, s. 303.

(2) EGT C 116, 20.4.2001, s. 38.

(3) EGT C 148, 18.5.2001, s. 1.

(4) Europaparlamentets yttrande av den 15 maj 2001, rådets gemensamma ståndpunkt av den 4 december 2001 och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu ej offentliggjort i EGT).

(5) EGT C 30, 4.2.1988, s. 1.

(6) EGT L ...

(7) EGT L 78, 26.3.1991, s. 38. Direktivet ändrat genom kommissionens direktiv 98/101/EG (EGT L 1, 5.1.1999, s. 1).

(8) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(9) EGT L 144, 4.6.1997, s. 19.

(10) Två år efter det att detta direktiv har trätt i kraft.

(11) EGT L 194, 25.7.1975, s. 39.

(12) Arton månader efter det att detta direktiv har trätt i kraft.

BILAGA

ANVÄNDNING AV BLY, KVICKSILVER, KADMIUM OCH SEXVÄRT KROM SOM UNDANTAS FRÅN BESTÄMMELSERNA I ARTIKEL 4.1

1. Kvicksilver i lågenergilampor upp till 5 mg per lampa.

2. Kvicksilver i lysrör för allmänna ändamål upp till

- halofosfat 10 mg,

- trifosfat med normal livstid 5 mg,

- trifosfat med lång livstid 8 mg.

3. Kvicksilver i lysrör för särskilda ändamål.

4. Kvicksilver i andra lampor som inte uttryckligen nämns i denna bilaga.

5. Bly i glas till katodstrålerör, elektroniska komponenter och lysrör.

6. Bly som legeringselement i stål med upp till 0,35 viktprocent bly, aluminium med upp till 0,4 viktprocent bly och som kopparlegering med upp till 4 viktprocent bly.

7. - Bly i lödpunkter med hög smälttemperatur (dvs. legeringar av bly/tenn-lödmaterial som innehåller mer än 85 % bly),

- Bly i lödpunkter för servrar, datalagringssystem, även "array"-lagringssystem (undantag beviljat fram till 2010),

- Bly i lödpunkter för utrustning för nätinfrastruktur för koppling, signalering, överföring och näthantering för telekommunikationer,

- Bly i keramiska delar till elektronik (exempelvis piezoelektroniska anordningar).

8. Kadmiumbeläggning med undantag för sådan användning som är förbjuden enligt direktiv 91/338/EEG(1) om ändring av direktiv 76/769/EEG(2) om begränsning av användning och utsläppande på marknaden av vissa farliga ämnen och preparat (beredningar).

9. Sexvärt krom som korrosionsskydd för kolstålssystemet i absorptionskylaggregat.

Inom det förfarande som avses i artikel 7.2 skall kommissionen med förtur utvärdera användningen av

- okta-BDE, deka-BDE,

- kvicksilver i lysrör för särskilda ändamål,

- bly i lödpunkter för servrar, datalagringssystem, även "array"-lagringssystem, utrustning för nätinfrastruktur för koppling, signalering, överföring och näthantering för telekommunikationer (i syfte att fastställa en särskild tidsfrist för detta undantag), och

- glödlampor

för att snarast möjligt fastställa om dessa punkter skall ändras på motsvarande sätt.

(1) EGT L 186, 12.7.1991, s. 59.

(2) EGT L 262, 27.9.1976, s. 201.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Kommissionen översände till rådet den 28 juli 2000 ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om begränsningen av användningen av vissa farliga ämnen i elektriska eller elektroniska produkter (RoHS)(1) på grundval av artikel 95 i EG-fördraget.

2. Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid första behandlingen den 15 maj 2001.

Ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrande(2) den 29 november 2000, och Regionkommittén lämnade sitt yttrande(3) den 14 februari 2001.

3. Efter dessa yttranden översände kommissionen den 8 juni 2001 sitt ändrade förslag till rådet.

4. Den 4 december 2001 antog rådet den gemensamma ståndpunkten enligt artikel 251.2 i fördraget.

II. SYFTE

Ändamålet med detta direktiv är att tillnärma medlemsstaternas lagstiftning om begränsning av användningen av farliga ämnen i elektriska och elektroniska produkter (t.ex. tungmetaller och bromerade flamskyddsmedel). Tillgängliga uppgifter tyder på att åtgärder är nödvändiga för att minska avfallshanteringsproblemen i samband med dessa ämnen som förmodligen kan utgöra ett hot mot hälsa och miljö. Det effektivaste sättet för att avsevärt minska detta hot är att till en bestämd tidpunkt ersätta de berörda ämnena med säkrare material.

Om det emellertid inte är möjligt bör ett begränsat antal undantag från kraven om ersättande beviljas. Dessa undantag från kraven på stegvis eliminering och förbud bör åter övervägas i förhållande till vetenskapliga och tekniska framsteg och enligt ett kommittéförfarande.

III. BEDÖMNING AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Trots att rådets gemensamma ståndpunkt generellt vidhåller synsättet i kommissionens förslag har några ändringar eller tillägg av en rad bestämmelser tillkommit som syftar till att antingen förtydliga, stärka eller göra dem enklare att tillämpa.

A. Kommissionens ändrade förslag

1. Rådet har antingen helt eller delvis och även tillfälligtvis innehållsmässigt antagit en betydande del av Europaparlamentets ändringsförslag som godkänts av kommissionen.

De gäller:

- ändringsförslag 1 är införlivat i skäl 6 (något omformulerad lydelse),

- ändringsförslag 4 ingår delvis och till innehållet i skäl 11,

- ändringsförslagen 9 och 23 har delvis införlivats i artikel 2.1 (tillägg till tillämpningsområdet för kategori 10, glödlampor och belysningsarmaturer i hushåll),

- ändringsförslag 10: dess första del har delvis införts i artikel 4.1 och vad tidpunkten beträffar till en viss del,

- ändringsförslag 12 har delvis tagits in i artikel 5.2,

- ändringsförslag 17 har införlivats i artikel 8,

- ändringsförslag 18 har införlivats i artikel 9.1,

- ändringsförslag 19 har införlivats i artikel 10,

- ändringsförslag 21, strecksatserna 4, 5, 9 och 11 har strukits (efter tillägg av kategori 10 i tillämpningsområdet) och bly i lödpunkter med hög smälttemperatur (som emellertid förtydligats av rådet) har lagts till.

2. Ändringsförslag 8, godkändes inte av kommissionen, har omformulerats och införts i artikel 1 och skäl 1 i den gemensamma ståndpunkten.

B. De viktigaste förändringarna som rådet infört

Utöver införandet av Europaparlamentets ändringar som nämnts ovan, har även rådet gjort ändringar i förslaget. Det gäller i huvudsak:

- Artikel 3

Definitionen av tillverkare har utformats enligt innehållet i direktivet om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter för att införa begreppet om distansförsäljning (och därför även begreppet export under artikel 3.b iii).

- Artikel 4

Harmonisering av stegvis eliminering av sådana farliga ämnen som nämns i artikel 4.1 har tidigarelagts med ett år, vidare har ordet "senast" införts för att tillåta ett antal medlemsstater att behålla sin strängare lagstiftning på området.

- Artikel 5.1 c

Krav att kommittén skall genomföra en översyn av alla undantag i artikel 4.2 och tillhörande bilaga vart fjärde år för att eventuellt stryka dem.

- Artikel 6

Ett andra stycke innehåller krav om att kommissionen inom två år efter direktivets ikraftträdande skall lägga fram förslag om att i tillämpningsområdet införa sådana produkter som omfattas av kategorierna 8 och 9 i direktivet om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter.

Ett tredje stycke innehåller krav om att kommissionen skall undersöka behovet av att anpassa förteckningen över förbjudna farliga ämnen i artikel 4.1 på grundval av nya vetenskapliga rön och med hänsyn till försiktighetsprincipen och i förekommande fall lägga fram förslag om sådana anpassningar.

- Bilaga

Rådet har förtydligat förteckningen över kvicksilver i raka lysrör. När det gäller bly har rådet strukit noteringen glödlampor och förtydligat noteringen om bly i lödpunkter. Därutöver kräver rådet att kommissionen inom kommittéförfarandet skall utvärdera tillämpningarna för en rad farliga ämnen som en prioriterad fråga inför en eventuell ändring.

Kommissionen accepterade inte termen "senast" i artikel 4.1.

(1) EGT C 365 E, 19.12.2000, s. 195 och EGT C 240 E, 28.8.2001, s. 303.

(2) EGT C 116, 20.4.2001, s. 38.

(3) EGT C 148, 18.5.2001, s. 1.