Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av genomförandebeslut 2013/463/EU om godkännande av det makroekonomiska anpassningsprogrammet för Cypern /* COM/2014/0541 final - 2014/0248 (NLE) */





MOTIVERING Den 25 juni 2012 lämnade Cypern in en ansökan om ekonomiskt bistånd från Europeiska stabilitetsmekanismen (ESM). Den 25 april 2013 beslutade rådet (rådets beslut 2013/236/EU) att Cypern strikt ska genomföra ett makroekonomiskt anpassningsprogram, som ska hantera de specifika risker som utgår från Cypern för den finansiella stabiliteten i euroområdet och syfta till att snabbt återställa en sund och hållbar ekonomisk och finansiell situation i Cypern. Den 24 april 2013 beslutade ESM:s styrelse att, i princip, bevilja stabilitetsstöd till Cypern och godkände samförståndsavtalet om särskilda finanspolitiska villkor (nedan kallat samförståndsavtalet) och kommissionens undertecknande av avtalet på ESM:s vägnar. Den 8 maj 2013 godkände ESM:s styrelse avtalet om den finansiella stödfaciliteten. Det makroekonomiska anpassningsprogrammet syftar till att återupprätta finansmarknadens förtroende, återställa sunda makroekonomiska saldon och göra det möjligt för ekonomin att återgå till hållbar tillväxt. För att uppnå dessa mål bygger programmet på tre pelare. Den första pelaren är en strategi för finanssektorn baserad på omstrukturering och nedskärning av dess finansinstitut och en förstärkt tillsyn över dem, med insatser för att hantera kapital- och likviditetsbortfall. Den andra pelaren är en ambitiös strategi för finanspolitisk konsolidering som bygger på de konsolideringsåtgärder som infördes 2012, särskilt genom åtgärder för att minska löpande primära utgifter, förstärka offentliga intäkter, förbättra den offentliga sektorns funktion och upprätthålla finanspolitisk konsolidering på medellång sikt. Syftet är att korrigera det alltför stora offentliga underskottet och pressa ned den offentliga bruttoskulden på medellång sikt. Myndigheterna har åtagit sig att minska underskottet till under 3 % av BNP senast 2016. Man bör bevara det vällovliga genomförandet av strukturfonderna och andra EU-fonder, liksom politiska EU-initiativ för att öka sysselsättning och tillväxt. Detta kommer att bidra till Cyperns långsiktiga tillväxt. Den tredje pelaren består av en ambitiös dagordning för strukturreformer avsedd att främja konkurrenskraft samt hållbar och balanserad tillväxt, i linje med de landsspecifika rekommendationer som riktades till Cypern under 2012, och som ska göra det möjligt att rätta till de makroekonomiska obalanserna. Med erinran om rådets rekommendation av den 22 april 2013 om att inrätta en ungdomsgaranti[1], bör ungdomars anställningsmöjligheter och deras utsikter till anställning förstärkas. Det treåriga programmet omfattar perioden från mitten av 2013 till mitten av 2016. I enlighet med artikel 1.2 i beslut 2013/236/EU har kommissionen i samverkan med ECB och, där så varit lämpligt, med IMF, genomfört en första utvärdering av genomförandet av de överenskomna åtgärderna samt dessa åtgärders effektivitet och ekonomiska och sociala konsekvenser. Detta har resulterat i att samförståndsavtalet har uppdaterats på områdena för reform av finanssektorn, finanspolitik och strukturreformer. För den finansiella sektorn anges i det ändrade samförståndsavtalet att myndigheterna kommer att överväga en ytterligare liberalisering av de externa restriktiva åtgärderna endast efter ett framgångsrikt slutförande av den samlade bedömningen och en smidig övergång till den gemensamma tillsynsmekanismen (SSM). Denna liberalisering, i samråd i god tid med kommissionen, ECB och IMF och med information till ESM, kommer att vara förenlig med finansiell stabilitet och betryggande likviditetsbuffertar. I det ändrade samförståndsavtalet föreskrivs också en uppdaterad plan för att gradvis lätta på dessa restriktiva åtgärder. I avtalet krävs därtill ytterligare åtgärder för att stärka bankernas hantering av nödlidande lån. Det innehåller även en bestämmelse i syfte att slutföra uppföljningen av 2013 års revision avseende enskilda finansiella institut, i tillämpliga fall införa sanktioner, och offentliggöra det slutliga beslutet. Det ändrade samförståndsavtalet kräver ytterligare åtgärder för att förbättra den operativa kapaciteten i the Cooperative Group. Det innehåller också två förhandsåtgärder, nämligen det cypriotiska ministerrådets antagande av den nya övergripande ramen som fastställer lämpliga insolvensförfaranden för bolag och fysiska personer liksom det cypriotiska parlamentets (representanthusets) antagande av ändringarna i den rättsliga ramen vad avser utmätning av intecknade fastigheter, och föreskriver i närmare detalj vilka moment dessa två nya regelverk bör innehålla. Beträffande finanspolitiken nedreviderades det primära underskottsmålet för 2014 till högst 210 miljoner euro (1,3 % av BNP) för att återspegla de finanspolitiska utfallet under första halvåret 2014. Därtill krävs i det reviderade samförståndsavtalet att ett förslag lämnas in som säkerställer skatteneutraliteten i reformen av det sociala trygghetssystemet och att underskottsmålet för de offentliga finanserna för 2015 uppnås, samtidigt det primära överskottsmålet för 2017 har reviderats ned för att underlätta den finanspolitiska anpassningen under perioden 2017 – 2018. När det gäller finanspolitiska och strukturella reformer, anges i det reviderade samförståndsavtalet ytterligare åtgärder för att praktiskt genomföra privatiseringsprocessen i Cypern Port Authority (CPA) och Electricity Authority of Cyprus (EAC). Beträffande skatteförvaltning och efterlevnad av skatteregler krävs i avtalet att en ny chef och två nya biträdande chefer för den nya skattemyndigheten utses, att en gemensam databas för skattebetalare inrättas, samt att nödvändig sekundärlagstiftning antas för att göra de nya utökade uppbördsbefogenheterna tillämpliga i praktiken. I det ändrade samförståndsavtalet föreskrivs också att reformen av fastighetstaxeringen ska genomföras under 2015. Beträffande reformen av det sociala trygghetssystemet, föreskrivs i det reviderade samförståndsavtalet att ett nationellt register över sociala förmåner inrättas, utifrån vilket övervakningsenheten kommer att ta fram en bedömningsrapport av reformen av det sociala trygghetssystemet för att säkerställa dess budgetneutralitet. På området bostadsmarknadsreglering har ytterligare krav medtagits för att påskynda utfärdandet av lagfartsbevis. På turismområdet kommer artiklar i den nuvarande lagen om Cyperns turismorganisation som är potentiellt konkurrenshämmande att bedömas, medan det på energiområdet kommer göras en preliminär bedömning av den tekniska och ekonomiska potentialen för ökad elproduktionen från förnybara energikällor och av självkostnadspriset för olika typer av förnybara energikällor i förhållande till konventionella primärenergikällor. I det ändrade samförståndsavtalet krävs också att myndigheterna planerar åtgärder för att stärka kapaciteten och oberoendet för energiregleringsmyndigheten Energy Regulatory Authority (CERA). Efter det att förordning (EU) nr 472/2013 trätt i kraft ska det makroekonomiska anpassningsprogrammet nu antas i form av rådets genomförandebeslut. Av hänsyn till rättslig klarhet och förutsebarhet föreslår kommissionen därför att programmet antas på nytt på grundval av artikel 7.2 i förordning (EU) nr 472/2013. Innehållet i programmet är i huvudsak identiskt med det program som godkändes genom rådets beslut 2013/236/EU, men inbegriper även resultaten av den översyn som gjordes i enlighet med artikel 1.2 i beslut 2013/236/EU. Samtidigt föreslås att rådets beslut 2013/236/EU upphävs. Det föreslagna beslutet kommer att säkerställa full samstämmighet mellan unionens ram för multilateral övervakning som fastställs i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) och de politiska villkor som ligger till grund för det ekonomiska stödet. Artikel 10 i förordning (EU) nr 472/2013 garanterar samstämmighet i rapportering och övervakningsskyldigheter. 2014/0248 (NLE) Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av genomförandebeslut 2013/463/EU om godkännande av det makroekonomiska anpassningsprogrammet för Cypern EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 472/2013 av den 21 maj 2013 om förstärkning av den ekonomiska övervakningen och övervakningen av de offentliga finanserna i medlemsstater i euroområdet som har, eller hotas av, allvarliga problem i fråga om sin finansiella stabilitet[2], särskilt artikel 7.2 och 7.5, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Förordning (EU) nr 472/2013 är tillämplig på medlemsstater som redan mottar ekonomiskt stöd, inklusive från Europeiska stabilitetsmekanismen (ESM), vid tidpunkten för dess ikraftträdande. (2) I förordning (EU) nr 472/2013 fastställs regler för godkännandet av ett makroekonomiskt anpassningsprogram för medlemsstater som mottar ekonomiskt stöd, vilka måste överensstämma med bestämmelserna i Fördraget om inrättande av Europeiska stabilitetsmekanismen (ESM). (3) På Cyperns begäran av den 25 juni 2012 om ekonomiskt stöd från ESM, beslutade rådet den 25 april 2013 genom beslut 2013/236/EU[3]att Cypern strikt skulle genomföra ett makroekonomiskt anpassningsprogram. (4) Den 24 april 2013 beslutade ESM:s styrelse att, i princip, bevilja stabilitetsstöd till Cypern och godkände samförståndsavtalet om särskilda finanspolitiska villkor och undertecknandet av avtalet av kommissionen på ESM:s vägnar. (5) I enlighet med artikel 1.2 i genomförandebeslut 2013/236/EU har kommissionen, i samverkan med Europeiska centralbanken (ECB), och, där så varit lämpligt, med Internationella valutafonden (IMF), genomfört en tredje utvärdering av genomförandet av de överenskomna åtgärderna samt dessa åtgärders effektivitet och ekonomiska och sociala konsekvenser. Som en följd av denna utvärdering gjordes en uppdatering av det befintliga makroekonomiska anpassningsprogrammet, som avspeglar de åtgärder som har vidtagits av de cypriotiska myndigheterna under det andra kvartalet 2014. (6) Efter det att förordning (EU) nr 472/2013 hade trätt i kraft antogs det makroekonomiska anpassningsprogrammet i form av rådets genomförandebeslut[4]. Av hänsyn till rättslig klarhet och förutsebarhet antogs därför programmet på nytt på grundval av artikel 7.2 i förordning (EU) nr 472/2013. Innehållet i programmet förblev i sak identiskt med det program som godkändes genom rådets beslut 2013/236/EU, men inbegrep också resultaten av den utvärdering som genomfördes i enlighet med artikel 1.2 i beslut 2013/236/EU. Samtidigt upphörde beslut 2013/236/EU att gälla. (7) Rådets genomförande beslut 2013/463/EU har redan ändrats genom beslut 2014/169/EU. Mot bakgrund av den senaste utvecklingen bör det ändras igen. (8) Kommissionen har i samverkan med ECB och IMF genomfört en fete utvärdering för att bedöma hur genomförandet av de överenskomna åtgärderna fortskrider samt dessa åtgärders effektivitet och ekonomiska och sociala konsekvenser. Till följd av detta bör förändringar göras på områdena för reform av den finansiella sektorn, finanspolitik och strukturreformer, särskilt med avseende på följande: i) Framläggande av en uppdaterad plan för att det gradvisa lättandet av externa restriktioner, som myndigheterna åtar sig att först inleda efter det att den samlade bedömningen framgångsrikt slutförts och efter en smidig övergång till den gemensamma tillsynsmekanismen (SSM); ii) ytterligare åtgärder för att stärka bankernas hantering av nödlidande lån. iii) en skyldighet att slutföra uppföljningen av 2013 års revision av enskilda finansiella institut, i tillämpliga fall införa sanktioner, och offentliggöra det slutliga beslutet; iv) ytterligare åtgärder för att förbättra den operativa kapaciteten i the Cooperative Group; v) det cypriotiska ministerrådets antagande av det nya samlade ramverket som fastställer lämpliga insolvensförfaranden för bolag och fysiska personer, liksom det cypriotiska parlamentets (representanthusets) antagande av ändringarna i den rättsliga ramen för utmätning av intecknade fastigheter, med närmare uppgifter om de föreskrivna inslagen i dessa båda nya regelverk; vi) en revidering av målet för primärunderskottet 2014 till högst 210 miljoner euro (1,3 % av BNP) för att återspegla utfallet för de offentliga finanserna under det första halvåret 2014, med framläggandet av ett förslag som säkerställer budgetneutralitet i reformen av det sociala trygghetssystemet samt att målet för underskottet i de offentliga finanserna 2015 uppnås, samtidigt som det primära överskottsmålet för 2017 har reviderats ned till 2,5 % av BNP för att underlätta den finanspolitiska anpassningen under perioden 2017-2018; vii) fastställandet av ytterligare steg för att göra privatiseringsprocessen i Cyprus Ports Authority och Electricity Authority of Cyprus operativ; (viii) utnämningen av en ny chef och två nya biträdande chefer för den nya skattemyndigheten, upprättandet av en gemensam databas för skattebetalare, och antagandet av nödvändig sekundärlagstiftning för att göra de nya utökade uppbördsbefogenheterna tillämpliga i praktiken; ix) den reform av fastighetsbeskattningen som ska genomföras under 2015; x) inkluderandet av ytterligare krav för att påskynda utfärdandet av lagfartsbevis om bostadsmarknadsreglering; xi) ett utkast till handlingsplan för att få slut på måleftersläpningen i domstolarna och de långa handläggningstiderna, liksom inrättandet av en förvaltningsdomstol; xii) utvärdering av artiklar i den gällande lagstiftningen för den cypriotiska turismorganisationen Cyprus Tourist Organisation som kan vara konkurrenshämmande; och (xiii) en preliminär bedömning av den tekniska och ekonomiska potentialen för ytterligare ökad elproduktion från förnybara energikällor och av inköpspriset för olika typer av förnybara energikällor jämfört med konventionella primärenergikällor, tillsammans med åtgärder för att öka kapaciteten och oberoendet för energiregleringsmyndigheten CERA. (9) Under hela genomförandet av det samlade cypriotiska åtgärdspaketet bör kommissionen ge ytterligare politiska råd samt tekniskt stöd på särskilda områden. En medlemsstat som omfattas av ett makroekonomiskt anpassningsprogram och har otillräcklig administrativ kapacitet bör begära tekniskt stöd från kommissionen, som för detta ändamål kan inrätta expertgrupper. (10) De cypriotiska myndigheterna bör, i enlighet med gällande nationella regler och praxis, inhämta synpunkter från arbetsmarknadens parter och det civila samhällets organisationer vid utformningen, genomförandet, övervakningen och utvärderingen av det makroekonomiska anpassningsprogrammet. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Artikel 2 i genomförandebeslut 2013/463/EU ska ändras på följande sätt: 1) Punkt 5 ska ersättas med följande: "5) I syfte att återställa den finansiella sektorns sundhet ska Cypern i) fortsätta att genomföra omstruktureringen av banksektorn och sektorn för de kooperativa kreditinstituten, ii) fortsätta att stärka tillsyn och reglering i samband med den pågående övergången till den gemensamma tillsynsmekanismen (SSM), iii) vidta en reform av den rättsliga skuldsaneringsramen och iv) gradvis avskaffa restriktiva åtgärder i linje med landets färdplan, med säkerställande av finansiell stabilitet. Programmet ska omfatta följande åtgärder och resultat: (a) Säkerställa att banksektorns likviditetssituation noga övervakas. De tillfälliga begränsningarna av den fria rörligheten för kapital (bland annat begränsningar för kontantuttag, betalningar och transfereringar) ska noga följas upp. Det gradvisa lättandet av de externa restriktiva åtgärderna ska vara förenligt med den finansiella sektorns stabilitet och bevara betryggande likviditetsbuffertar. Cyperns centralbank (CBC) kommer att genomföra kontroller på plats av hur restriktionerna verkställs och, vid behov, vidta lämpliga tillsynsåtgärder. Myndigheterna ska endast överväga ytterligare liberalisering av externa restriktiva åtgärder när den heltäckande bedömningen har slutförts och efter en smidig övergång till den gemensamma tillsynsmekanismen. Målet är att kontroller ska vara kvar endast så länge som det är absolut nödvändigt för att minska allvarliga risker för det finansiella systemets stabilitet. Efter resultatet av den samlade bedömningen kommer färdplanen för det gradvisa lättandet av restriktiva åtgärder att uppdateras och offentliggöras. De inhemska bankernas finansierings- och kapitalplaner som bygger på finansiering från centralbanken eller erhållande av statligt stöd ska på ett realistiskt sätt återspegla den förväntade neddragningen av skuldnivån i banksektorn och minska beroendet av lån från centralbankerna, men samtidigt undvika akutförsäljningar av tillgångar och kreditåtstramning. (b) Anpassa minimikapitalkraven, med hänsyn till balansräkningsbedömningens parametrar och det EU-övergripande stresstestet. (c) Säkerställa att alla eventuella omstruktureringsplaner formellt godkänns enligt reglerna om statligt stöd, innan eventuellt statligt stöd ges. Banker med kapitalbrist får, om andra åtgärder inte är tillräckliga, begära rekapitaliseringsstöd från staten i enlighet med regler för statligt stöd. Banker med omstruktureringsplaner ska rapportera hur deras genomförande av planerna fortskrider. (d) Säkerställa att kreditregistret upprättas och är operativt. (e) Med beaktande av övergången till den gemensamma tillsynsmekanismen, säkerställa det fullständiga genomförandet av regelverket vad avser låneursprung, nedskrivning av tillgångar och reserveringar. (f) Införa obligatoriska informationskrav för att säkerställa att banker regelbundet meddelar myndigheter och marknader hur omstruktureringen av deras verksamheter fortskrider, (g) Säkerställa översynen av direktivet om styrelseformer som bland annat ska specificera hur bankernas interna revisionsenheter och banktillsynsmyndigheterna bör samverka. (h) Stärka bankernas styrelseformer, inklusive genom att förbjuda utlåning till oberoende styrelseledamöter eller till dem anknutna parter. (i) Säkerställa nödvändiga personalresurser och ändringar mot bakgrund av de nya ansvarsbefogenheter som Cyperns centralbank påtar sig, bland annat genom att säkerställa åtskillnad mellan resolutions- och tillsynsfunktionerna, införlivandet i nationell rätt av det gemensamma regelverket, inklusive direktivet om återhämtning och resolution av kreditinstitut och direktivet om insättningsgarantisystem. (j) Stärka hanteringen av nödlidande lån, med beaktande av den gemensamma tillsynsmekanismens utveckling och tidsramar. I detta ingår särskilt följande: en revidering av uppförandekoden och av bankernas politik och praxis för hantering av obetalda förfallna skulder; bevakning av de omstruktureringsmål som fastställts av Cyperns centralbank; åtgärder för att göra det möjligt för långivare att erhålla korrekt finansiell information om låntagares finansiella situation, och att ansöka om, utverka och verkställa en utmätning i finansiella tillgångar och vinstmedel från försumliga låntagare; åtgärder för att möjliggöra och underlätta långivares överföring av befintliga individuella lån till tredje parter, tillsammans med alla panter och säkerheter, utan att behöva inhämta låntagarens godkännande. (k) Lätta på begränsningarna för beslagtagande av säkerheter. Detta ska åtfölja utarbetandet av lagstiftning på grundval av ett samlat reformramverk som fastställer lämpliga insolvensförfaranden för bolag och fysiska personer samt säkerställer att de reviderade ramarna för utmätning och insolvens fungerar smidigt och effektivt. Vidare, när den nya rättsliga ramen för skuldsanering i den privata sektorn väl har reformerats ska den ses över och ytterligare åtgärder vid behov fastställas. (l) Slutföra harmoniseringen av regleringen av och tillsynen över kooperativa kreditinstitut med det som gäller för affärsbanker. (m) Säkerställa att the Cooperative Group i rätt tid och fullt ut genomför den överenskomna omstruktureringsplanen och vidtar ytterligare åtgärder för att förbättra sin operativa kapacitet, särskilt när det gäller hanteringen av obetalda förfallna skulder, ledningsinformationssystem, företagsstyrning och ledningskapacitet. (n) Fortsätta att ytterligare förstärka ramverket för förhindrande av penningtvätt och genomföra en handlingsplan som säkerställer tillämpningen av förbättrad praxis för kundkontroll och företagsinsyn, i enlighet med bästa praxis, genom att integrera stresstestning i den reguljära banktillsynen. 2) I punkt 8 ska led e ersättas med följande: ”e) Anta en lag för att uppnå ett stabilt system för företagsstyrning i statsägda och halvoffentliga företag samt genomföra en privatiseringsplan för att bidra till att förbättra effektiviteten i ekonomin och återställa en hållbar skuldnivå.” 3) Punkt 13 ska ersättas med följande: "13) Takten i domstolarnas handläggning av ärenden ska förbättras och domstolarnas eftersläpning ska ha avhjälpts i slutet av programmet. Cypern ska ta initiativ för att stärka turismsektorns konkurrenskraft med hjälp av en konkret handlingsplan som ska leda till att man uppnår de kvantifierade mål som identifierats, bland annat i den nyligen reviderade turismstrategin för 2011‑2015, samt genom en ändring av Cyprus Tourism Organiwation Law (lagen som reglerar Cyperns turismorganisation), närmare bestämt av de artiklar som kan hämma konkurrensen inom turistsektorn. Cypern ska genomföra en strategi för luftfartspolitiken som leder till en anpassning av Cyperns externa luftfartspolitik och tar hänsyn till EU:s externa luftfart och EU:s luftfartsavtal, samtidigt som tillräckliga luftfartsanslutningar garanteras.” 4) Artikel 6.14 b ska ersättas med följande: "b) En uttömmande beskrivning av regelverket och marknadsorganisationen för den omstrukturerade energi- och gassektorn, inbegripet en preliminär bedömning av potentialen för ökad elproduktion med hjälp av förnybara energikällor, och” 5) Punkt 16 ska ersättas med följande: ”16) Vid utarbetande av en samlad och konsekvent tillväxtstrategi ska Cypern integrera den i sitt nationella institutionella ramverk genom att bygga på den pågående offentliga förvaltningsreformen, reformen av den offentliga ekonomistyrningen, övriga åtaganden i Cyperns makroekonomiska anpassningsprogram och relevanta EU-initiativ med beaktande av partnerskapsavtalet för genomförandet av de europeiska struktur- och investeringsfonderna. Tillväxtstrategin kommer att utarbetas, samordnas och verkställas genom det gemensamma organ som kommer att växa fram utifrån den arbetsgrupp för tillväxt som redan inrättats och kommer att förankras i det nationella institutionella ramverket. ” Artikel 2 Detta beslut riktar sig till Republiken Cypern. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande […] [1] EUT C 120, 26.04.2013, s. 1. [2] EUT L 140, 27.5.2013, s. 1. [3] Rådets beslut 2013/236/EU av den 25 april 2013 riktat till Cypern om särskilda åtgärder för att återställa finansiell stabilitet och hållbar tillväxt (EUT L 141, 28.5.2013, s. 32). [4] Rådets genomförandebeslut 2013/463/EU av den 13 september 2013 om godkännande av det makroekonomiska anpassningsprogrammet för Cypern och om upphävande av beslut 2013/236/EU (EUT L 250, 20.9.2013, s. 40).