A4-0076/96

Resolution om riktlinjerna för budgetförfarandet 1997 - Avsnitt III - Kommissionen

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av den aktuella budgetplanen, som antagits inom ramen för det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet,

- med beaktande av taket för Europeiska unionens egna medel så som det fastställdes vid toppmötet i Edinburgh i december 1992,

- med beaktande av revisionsrättens årsrapport för budgetåret 1994 ((EGT nr C 303, 14.11.1995.)),

- med beaktande av betänkandet från budgetutskottet (A4-0076/96) och yttrandena från utskottet för socialfrågor och sysselsättning, utskottet för regionalpolitik och utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi, och med beaktande av följande:

A. De principer som uttrycks i fördraget om Europeiska unionen skall respekteras vad beträffar budgeten.

B. Europeiska unionens institutioner är skyldiga att använda de gemensamma medlen på ett effektivt sätt, inom ramen för de resurser som finns tillgängliga med hänsyn till medlemsstaternas ekonomiska och budgetmässiga begränsningar.

C. De europeiska medborgarna måste bli mer välinformerade om och delta mer aktivt i den verksamhet som unionen bedriver och i projekt som utvecklas inom ramen för denna.

D. Prioriteringar som framlagts för Europaparlamentet av ordförande Santer och kommissionär Liikanen betonar behovet av en sysselsättningsskapande budget.

E. Det är nödvändigt att unionen arbetar mer demokratiskt och med en större öppenhet.

F. Utgående från budgetplanen kommer rådrummet för en utvidgning av den tillgängliga finansiella ramen för år 1997 att inskränka sig till endast cirka 4 %, mot 7 % år 1996, något som gör det ännu mera angeläget att söka efter budgetbesparingar.

G. Tendensen att ecu:n deprecierar i förhållande till den belgiska francen har övergått i det omvända, vilket föranleder en mindre ökning i förhållande till tidigare prognoser.

H. Slutligen måste budgeten för 1997 ses i ljuset av det förhoppningsvis positiva resultatet av regeringskonferensen.

ALLMÄNT

1. Parlamentet varnar regeringarna för den nuvarande budgetmässiga osäkerhet som kommer att råda tills beslutet om de egna medlen har ratificerats, liksom för de troliga följderna av ett uteblivet ikraftträdande av besluten från 1992,

2. bedömer att ett eventuellt uteblivet ikraftträdande av beslutet om de egna medlen skulle leda till ett underskott i betalningsbemyndigandena på cirka 2,4 miljarder ecu 1997, vilket skulle göra det omöjligt för EU att uppfylla sina åtaganden gentemot jordbrukarna (EUGFJ - garantisektionen), regionerna (strukturfonderna), de transeuropeiska näten, tredje länder (särskilt Phare, Tacis och Meda) och återuppbyggnaden i före detta Jugoslavien,

3. anser det vara svårt att inom ramen för nuvarande budgetplan ställa tillräckliga anslag till förfogande för huvudområdena inom EU:s politik,

4. påminner om sin vilja att anta en budget för 1997, som närmare motsvarar medborgarnas vilja, som är sysselsättningsskapande och som hjälper medlemsstaterna i deras ansträngningar att uppnå konvergenskraven som fastställdes i fördraget om Europeiska unionen för förverkligandet av den ekonomiska och monetära unionen; uppmanar kommissionen att föreslå den budgetansvariga myndigheten att, inom de gränser som fastställs i kommissionens meddelande av den 28 februari 1996 om förslag, finansiera alla jordbruksutgifter, inklusive de inom Phare-programmet, under utgiftskategori 1, för att kunna finansiera unionens nya behov för 1997 utan att medlemsstaterna ökar sina bidrag till gemenskapens budget,

5. betonar, å andra sidan, behovet av att rådet möjliggör en överenskommelse om sådana riktlinjer genom att på ett tidigt stadium inleda en dialog med Europaparlamentet i syfte att definiera gemensamma prioriteter för Europeiska unionens samtliga utgifter,

6. uppmanar, i detta sammanhang, kommissionen och rådet att ha samrådssammanträden före första behandlingen i budgetförfarandet; i så fall skall varje gren av den budgetansvariga myndigheten vidta åtgärder som är nödvändiga för att de resultat som uppkommer vid dessa samrådssammanträden skall respekteras under hela budgetförfarandet,

7. anser att budgeten för 1997 måste uppfylla nedanstående prioriteringar genom att stärka

- åtgärderna för att stimulera sysselsättningen och den ekonomiska och sociala sammanhållningen genom att investera i infrastruktur och forskning samt stödet till små och medelstora företag och utvecklingen av mänskliga resurser, särskilt genom åtgärder mot ungdomsarbetslöshet och fortsatt social marginalisering,

- EU:s möjlighet att förbättra utrikespolitikens effektivitet,

- beaktandet av miljökrav vid genomförandet av EU:s politik (t.ex. jordbruk och transport),

8. uppmanar kommissionen att föreslå ett betydande flyktingpolitiskt initiativ, med beaktande av interna och externa aspekter och med särskild hänsyn till tanken om delat ansvar mellan EU:s medlemsstater,

9. understryker kraftfullt sin beslutsamhet att fortsätta att ingående granska genomförandet av EU:s budget med större betoning på utgifternas kvalitet än kvantitet och att i samband med detta fortsätta kampen mot bedrägeri; begär att Notenboom-Bourlanges-förfarandet flyttas fram till den 31 augusti 1996 tillsammans med kommissionens särskilda rapport om genomförandet av 1996 års budget; anser att 1997 års budget i sin strävan att få «valuta för pengarna» måste inriktas på att

- ta inledande steg mot en omstrukturering för att göra gemenskapens förvaltning mer effektiv och flexibel och göra fastighetspolitiken mer enhetlig,

- fortsätta rationaliseringen av Europeiska unionens informationspolitik och uppmuntra utvecklingen av ett interinstitutionellt system,

- noggrannare övervaka de resurser som investeras i tredje land, särskilt genom att se över förvaltningen av unionens delegationer;

anser att en selektiv användning av reserven kommer att vara till stor nytta för att uppnå de mål som fastställs ovan,

10. påminner om sin resolution av den 12 december 1995 om kommissionens meddelande till den budgetansvariga myndigheten om rättsliga grunder och maximibelopp ((EGT nr C 17, 22.1.1996, s. 27.)), särskilt den av fördraget sanktionerade skyldigheten att skapa en tillräckligt smidig och fungerande budget; är i detta hänseende berett att studera adekvata lösningar för att uppnå fördragets mål och lösa problemen med rättsliga grunder genom trepartsförhandlingar,

Klassificering

11. glädjer sig över att förhandlingar med rådet inletts om klassificeringen av utgifter efter överenskommelsen av den 21 december 1995 som möjliggjorde det slutliga antagandet av budgeten för 1995; anser att trepartsmötet den 16 april 1996 bör göra betydande framsteg i denna fråga; bedömer att den verkliga lösningen på problemen med klassificering endast kan etableras efter en omfattande revidering av fördragen, vilket innebär en ny jämvikt mellan institutionerna med ett mer aktivt deltagande från parlamentets sida i lagstiftningsprocessen (utvidgning av förfarandet i artikel 189b) som även förutsätter medbeslutande mellan den budgetansvariga myndighetens två grenar om budgeten som helhet,

12. anser att dessa överläggningar bör leda till en överenskommelse om de belopp som skall uppföras i budgeten för att möjliggöra för unionen att uppfylla sina åtaganden, särskilt vad beträffar EUGFJ-garantin och internationella fiskeriavtal, påminner även om att budgetförfarandet inte kommer att kunna ifrågasätta de lagstiftningsbeslut som styr unionens politik på olika områden,

13. beslutar, med tanke på ovannämnda prioriteringar och efter att ha rådfrågat de sakkunniga utskotten, att inte begränsa föreliggande resolution till de budgetprioriteringar som nämns i ovanstående punkter; anser det lämpligt att i varje kategori undersöka de problem som bör ägnas särskild uppmärksamhet under 1997 års budgetförfarande,

Kategori 1: Jordbruk

14. uppmanar rådet att före framläggandet av PBF bli enigt om den metod som skall användas för granskningen av alla jordbruksutgifter, för att på ett mer precist sätt skatta EUGFJ:s finansiella behov,

15. uppmanar kommissionen att låta förslagen i PBF åtföljas av dokument som närmare anger, post för post, de antaganden som har bestämt det föreslagna beloppet, särskilt vad gäller de olika «alternativ» som förutses,

16. uppmanar de behöriga utskotten att lägga fram ett betänkande inför kammaren före samrådsförfarandet den 16 juli 1996 med rådet om resultaten av det ad hoc-förfarande som förutses i interinstitutionella överenskommelsen,

Kategori 2: Strukturåtgärder

17. noterar att underutnyttjandet av strukturfonderna har nått oroande nivåer (1,7 miljarder ecu 1994 och 2 miljarder ecu 1995) och uppmanar därför budgetkontrollutskottet att utarbeta ett speciellt betänkande om orsakerna till detta bristfälliga genomförande; uppmanar kommissionen att före den 1 september 1996 tillsända den budgetansvariga myndigheten en rapport om orsakerna till detta problem med hjälp av nationella myndigheter i syfte att förbättra finansiell planering och effektuering av betalningar och att underlätta efterlevnad av genomförandebestämmelserna,

18. uppmanar kommissionen att respektera parlamentets resolutioner särskilt av den 5 maj 1994 om olika gemenskapsinitiativ ((EGT nr C, 25.7.1994, s. 412.)) och den 28 mars 1996 om fördelning av reserven för gemenskapsinitiativ för perioden fram till slutet av 1999 ((Protokollet av detta datum, del II.10a).)), särskilt för att förstärka de industriella initiativen, såsom Rechar, Retex, Konver och programmet Regis II; anser att, inom det transnationella samarbetet, komplementariteten mellan Interreg och Meda bör förstärkas,

19. betonar att miljöhänsyn i strukturfonderna och sammanhållningsfonden är en ständig process som nu behöver utvecklas på grundval av lämplig övervakning,

20. framhåller att åtgärder till förmån för små och medelstora företag i första hand skall inriktas på innovativa och växande företag, oberoende av bransch; uppmanar kommissionen att lägga fram ett omfattande initiativ för att små och medelstora företag lättare skall kunna utnyttja den inre marknaden, ett initiativ som bör grundas på befintliga program; anser att strukturella program som Tacis, Phare och Meda bör utvärderas för att bidra till att uppnå detta syfte,

Kategori 3: Inre politik

Socialpolitik

21. påminner om att de anslag som avsätts till sociala åtgärder, inklusive de för det fjärde programmet för lika möjligheter, har drabbats särskilt av minskningar under tidigare budgetår trots att unionen har uttalat sin bestämda avsikt att bli aktiv i kampen mot arbetslösheten; uppmanar därför kommissionen att göra de ansträngningar som är nödvändiga för att lägga fram förslag i denna riktning, under beaktande av den nuvarande blockeringen av flera program, främst av orsaker som sammanhänger med de rättsliga grunderna,

Rättsliga och inrikes frågor

22. beklagar djupt medlemsstaternas oförmåga att komma överens om tydliga och fleråriga prioriteringar för finansieringen av åtgärderna inom detta område, på grund av deras brist på politisk vilja; anser att genomförandet av gemensamma åtgärder på detta område måste respektera budgetförordningen, som i synnerhet ger kommissionen en central roll; anser att Europaparlamentet, som en del av den budgetansvariga myndigheten, skall få ökad kontroll över utgifterna inom området för avdelning VI i Fördraget om Europeiska unionen; anser att det är nödvändigt med gemenskapsfinansiering av rättsliga och inrikes frågor,

Transeuropeiska nät

23. anser att genomförandet av de transeuropeiska näten (TEN), vilket beslutades vid Europeiska rådets möten i Essen och Madrid, behövs för att stimulera ekonomisk verksamhet och sysselsättning, med tanke på de strikta budgetåtstramningar som blir följden av nationella åtgärder för stabilisering och konvergens; anser att finansieringen främst bör inriktas på konkreta projekt (inte undersökningar), men att projektens miljökonsekvenser ändå undersöks och kontrolleras,

24. anser att finansieringen av de transeuropeiska näten fortfarande utgör en av de prioriterade frågorna och anmodar om att lämplig finansiering, på grundval av rekommendationerna från Europeiska rådet i Madrid, säkerställs inom ramen för översynen av budgetplanen, med beaktande av sådana åtgärder som säkerställer en gradvis täckning av kostnaderna genom användarbetalning och sådana som ger ytterligare finansiering genom lån och lånegarantier; anmodar kommissionen att avge rapport till Europaparlamentet senast den 31 juli 1996 om TEN-investeringarnas effekt på sysselsättningen,

Ungdom, kultur och media

25. vidhåller att det är nödvändigt att under 1997 fullfölja det initiativ som togs under det tidigare budgetåret, särskilt volontärtjänsten för unga, i förbindelse med de andra program som har antagits enligt medbeslutandeförfarandet, såsom Sokrates och Ungdom för Europa, samt uppmanar kommissionen att vid främjandet av kulturell verksamhet prioritera den europeiska dimensionen,

26. uppmanar kommissionen att förbättra det interinstitutionella samarbetet i syfte att fortsätta de informationsprogram; antagna 1996, för unionsmedborgare, och i synnerhet ungdomar, och särskilt säkerställa att programmet om informationsdialog omsätts i handling så att det vidareutvecklas i riktning mot det långsiktiga målet som är ett informationssystem för EU,

Lika möjligheter

27. uppmanar kommissionen att fullständigt genomföra den överenskomna principen om att integrera lika möjligheter för kvinnor och män i all gemenskapspolitik och -verksamhet («mainstreaming») och att se till att detta återspeglas i budgeten för 1997

«Grönare» budget

28. välkomnar arbetet för en «grönare» budget på området för strukturfonderna, men anser emellertid att denna tendens även bör befästas på andra områden, såsom jordbruk, transport och energiteknik (på grundval av programmen Thermie, Save och Alterner); uppmanar kommissionen att inrätta en arbetsgrupp för grön teknik och anmodar kommissionen att i det preliminära budgetförslaget lägga fram grunderna för en bedömning av den miljömässiga påverkan inom dessa sektorer; uppmanar också sina berörda parlamentsutskott att upprätta en dialog i frågan med kommissionen,

Forskning och teknologi

29. påminner om att översynen och den eventuella ökningen av finansieringen av det fjärde ramprogrammet för forskning, teknisk utveckling och demonstration, som anges i rådets och Europaparlamentets beslut nr 1110/94/EG av den 26 april 1994, behöver en betydande revidering av de nuvarande taken för kategori 3 i budgetplanen; yrkar därför på att rådet skall nå en överenskommelse med parlamentet så snart som möjligt om anpassningen av budgetplanen,

30. anser att varje ökning av finansieringen av det fjärde ramprogrammet för forskning, teknisk utveckling och demonstration bör åtföljas av en överenskommelse om hur den ytterligare finansieringen skall användas för att säkerställa den europeiska industrins konkurrenskraft och tillåta små och medelstora företag att svara mot de miljömässiga behoven och bidra till ökad sysselsättning; påminner om sin anmodan om överföring av de administrativa kostnaderna för forskningen till del A i budgeten,

Fiskeripolitik

31. uppmanar kommissionen att låta förslagen till PBF för kapitel B2-90, kontroll, inspektion och övervakning på havet inom fiskeriområdet, åtföljas av dokument som budgetpost för budgetpost preciserar de antaganden som har lett till det föreslagna beloppet;

Organ

32. påminner kommissionen om att lägga fram ett förslag, före första behandlingen, i syfte att harmonisera gemenskapsorganens bestämmelser om budget och budgetkontroll i enlighet med slutsatserna från trepartsmötet i november 1995 om 1996 års budget; erinrar om att Europeiska kontoret för harmonisering av den inre marknaden (varumärken, mönster och modeller) i Alicante och Europeiska läkemedelsmyndigheten i London till parlamentet har överlämnat finansiella prognoser med minskande bidrag från EU:s budget, vilka bör bibehållas tills organen är självfinansierande; anser att de organ som planeras bli självfinansierande bör minska bidragen från den allmänna budgeten i överensstämmelse med sina egna budgetinkomster,

Transport

33. betonar transportpolitikens betydelse för ekonomisk tillväxt och sysselsättning; betonar att transportpolitiken måste kontrolleras beträffande hållbarhet, säkerställa en hög säkerhetsnivå för användarna och även inriktas på mer miljövänliga transportslag; anser därför att kombinerad transport bör främjas,

Kategori 4: Yttre åtgärder

34. påminner om att insatser för att bistå länder i unionens närhet inte får genomföras på bekostnad av unionens ansvar i resten av världen,

35. anser det vara viktigt att i detta sammanhang understödja de åtgärder som unionen vidtagit för att bistå utvecklingsländerna, inte minst genom att rikta om åtgärderna till att skydda miljön och, i synnerhet, tropiska skogar,

36. erinrar om parlamentets långvariga engagemang för partnerskap med utvecklingsländer såväl genom AVS-EU-konventionens instrument som genom en samarbetspolitik som faktiskt finansieras genom EU-budgeten; betonar i detta sammanhang att det ämnar förbli vaksamt beträffande kvaliteten på Europeiska unionens biståndsinsatser och beträffande hur effektivt biståndet sköts; betonar att en eventuell finansiering 1997 och följande år av EUF genom unionens budget endast kan genomföras med hjälp av en ändring i takbeloppen för kategori 4 i budgetplanen och inbegriper en höjning av takbeloppen för de egna medlen i linje med den nuvarande finansieringen av EUF,

37. anmodar kommissionen att lägga fram tydligt definierade prioriteringar vad beträffar unionens finansiella stöd inom ramen för utrikespolitiken, genom projekt inom ramen för de tre stora programmen Phare, Tacis och Meda liksom för de nödvändiga ansträngningarna för att finansiera återuppbyggnadsarbete i före detta Jugoslavien vilkas effektivitet och speciella utformning kan göra gemenskapens åtgärder mer synliga i ett globalt sammanhang och förblir övertygat om att liknande åtgärder inte kan genomföras utan en ökning av de resurser som för närvarande finns tillgängliga,

38. påminner om att det är nödvändigt att bibehålla det finansiella stödet till traditionella mottagarländer och att det är lämpligt att låta bli att späda ut de befintliga resurserna för dessa program (Phare, Tacis och Meda) genom att dela upp dem mellan andra länder än de ursprungliga mottagarländerna; anmodar kommissionen att utarbeta en rapport som tydliggör den faktiska fördelningen av resurserna; anmodar kommissionen att se till att det blir en strikt kontroll och ett effektivare genomförande av alla projekt som finansieras inom ramen för Tacis, Phare och Meda; påminner kommissionen och rådet om att politiska åtaganden rörande varje framtida utvidgning skall vara i överensstämmelse med unionens budgetresurser och prioriteringar,

39. välkomnar förstärkningen och utvecklingen av GUSP, med hänsyn till ett ökande antal gemensamma åtgärder i vilka Europaparlamentet deltar, under förutsättning att de bestämmelser som anges i fördraget och i budgetförordningen om dess genomförande respekteras; uppmanar rådet att ansluta sig till dessa principer,

40. uppmanar kommissionen att förbättra informationen till Europaparlamentet under och efter överläggningarna och rapportera om avtalens och protokollens genomförande för att därmed få till stånd bättre kontroll och större insyn beträffande utgifterna inom området för det internationella fiskeriavtalet och finansprotokollen samt att dela in budgetposten B7-800, internationella fiskeriavtal, i tre olika budgetposter;

- en budgetpost för gällande avtal,

- en budgetpost för nya avtal och avtal som skall förlängas under loppet av budgetåret, de belopp som uppförs på denna post skall frigöras först sedan parlamentet har avgivit sitt yttrande,

- en budgetpost för internationella organisationer,

41. anser att ett väsentligt element i unionens avtal med andra delar av världen utgörs av större kulturell förståelse och detta mål bör inkluderas i vederbörande protokoll; uppmanar kommissionen att fästa mycket stor uppmärksamhet vid behovet av större kulturell förståelse,

Kategori 5: Administrativa utgifter

42. är medvetet om att den ekonomiska utvecklingen kommer att medföra betydande begränsningar under kategori 5 i budgetplanen med en reell ökning på 3,1 % av de tillgängliga anslagen; noterar emellertid att en marginal på 62,3 miljoner ecu finns tillgänglig under denna kategoris takbelopp för 1996; uttrycker sin oro över tendensen till ökning av summan pensioner som täcks av gemenskapsbudgeten,

43. anmodar kommissionen att lägga fram ett utvärderingsdokument om det interinstitutionella samarbetet för att uttrycka de besparingar som gjorts under 1996 i anslag och mänskliga resurser och att dra slutsatser av detta i PBF 1997,

44. anmodar kommissionen att samtidigt med PBF presentera striktare kriterier för vissa utgifter för studier, seminarier och kongresser som för närvarande, utan någon egentlig motivering, finansieras genom driftsutgifter; påminner även om de anmodanden som gjordes under det förra förfarandet om fastställande av nya kriterier för tilldelning av det stöd som definieras i budgetens rubrik A3, liksom de stöd i andra delar av budgeten som har samma mål,

45. betonar att gemenskapen råder över sina egna fastighetstillgångar; uppmanar därför alla institutioner att inom ramen för fortsatt interinstitutionellt samarbete utarbeta ett förslag om att samla fastighetsutgifterna i ett enda budgetavsnitt, med beaktande av budgetförordningens bestämmelser och särskilt artiklarna om sund ekonomisk förvaltning, kostnadseffektivitet och budgetens struktur och utformning,

Tjänsteförteckning

46. anser att kommissionens tjänsteförteckning skall konsolideras under 1997, bortsett från inrättandet av nya tjänster som en följd av utvidgningen; påminner om sin resolution av 21 april 1994 ((EGT nr C 128, 9.5.1994, s. 366, punkt 1 (A3-0248/94).)) gemenskapsinstitutionernas personalpolitik, i vilken önskemål framfördes om att regelbundet med två och ett halvt års mellanrum genomföra en grundlig översyn över institutionens avdelningar för att bedöma behoven vad gäller nya politiska prioriteringar; anmodar i detta sammanhang om att en rapport skall föreläggas den budgetansvariga myndigheten före parlamentets första behandling,

47. anmodar kommissionen att, på grundval av de tjänster som skapats (kategori och grad) av den budgetansvariga myndigheten som ett led i utvidgningen, göra en uppskattning av antalet tjänster som tillskapats för och innehas av medborgare i de nya medlemsstaterna, liksom antalet vakanser på detta område;

48. kritiserar kraftigt kommissionen för att den unilateralt justerat den budgetansvariga myndighetens beslut beträffande tilldelning av tjänster vid kommissionens avdelningar i 1996 års budget som helt motsvarade kommissionens ursprungliga begäran; anser att 1997 års budget inte bör tilldela nya tjänster om översynen visar att det finns behov, förrän kommissionen framlagt ett särskilt förslag för den budgetansvariga myndigheten om tilldelningen av mänskliga resurser i januari 1997, efter det att 1997 års budget antagits,

49. uppmanar kommissionen att specificera de konkreta åtgärder som vidtagits för att förbättra driften av dess förvaltning och erinrar om sin ovannämnda resolution av den 21 april 1994 om gemenskapsinstitutionernas personalpolitik, särskilt behovet av att genomföra regelbunden utvärdering av tjänsteförteckningen,

50. uppmanar kommissionen att företa en utvärdering av avdelningarna, som i enlighet med de resurser som är tillgängliga, åskådliggör de politiska prioriteringar på vilka de mänskliga resurserna skall koncentreras samt att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra den interna omplaceringen,

Delegationer

51. noterar de ansträngningar som kommissionen gör för att förbättra delegationernas närvaro i icke-medlemsstater; bekräftar sin bestämda vilja att se en omfördelning förverkligas före varje ökning av personalantalet på grundval av 1995 års nivåer; anser att utvecklingen av unionens externa förbindelser framtvingar en omstrukturering av delegationerna med en starkare närvaro på den regionala nivån,

52. bekräftar de krav som restes under budgetförfarandet 1996 om en ny utvärdering av behovet av mänskliga resurser, genom en regionalisering av delegationerna; uppmanar kommissionen att, innan den antar PBF 1997, lägga fram en plan för skapandet av en verklig europeisk utrikestjänst,

53. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och unionens övriga institutioner och organ.