[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 13.12.2007

KOM(2007) 830 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om utgifter för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) Varningssystem nr 9–11/2007

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONENTILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om utgifter för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) Varningssystem nr 9–11/2007

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning 4

2. Inkomster avsatta för särskilda ändamål 4

3. Omstruktureringsfonden för socker 5

4. Information om genomförandet av 2007 års budget 5

5. Slutsatser 7

1. INLEDNING

I bilagan presenteras genomförandet av budgeten under perioden 16 oktober 2006–30 september 2007 jämfört med den utgiftsprofil på grundval av en indikator som fastställts i enlighet med artikel 20 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005[1].

2. INKOMSTER AVSATTA FÖR SÄRSKILDA ÄNDAMÅL

Enligt artikel 34 i den nya förordningen om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken, dvs. förordning (EG) nr 1290/2005, ska de inkomster som härrör från finansiella korrigeringar i enlighet med beslut om kontroll av överensstämmelsen, inkomster från oegentligheter och inkomster från mjölkavgiften betraktas som inkomster som avsatts för finansieringen av EGFJ:s utgifter. Vid utarbetandet av 2007 års budget gjordes en uppskattning av dessa inkomster, vilken beaktades när budgetmyndigheten antog 2007 års budgetanslag enligt följande:

- Inkomsterna från mjölkavgiften uppskattades till 349,0 miljoner euro och drogs av från de anslag som begärts för sektorn för mjölk och mjölkprodukter, för vilken budgetmyndigheten slutligen beviljade ett belopp på 587,0 miljoner euro.

- Inkomsterna från kontroll av överensstämmelsen och från oegentligheter uppskattades till 568,0 miljoner euro respektive 70,0 miljoner euro. Totalbeloppet på 638,0 miljoner euro drogs av från de begärda anslagen för systemet med samlat gårdsstöd, för vilket budgetmyndigheten slutligen beviljade 27 918,0 miljoner euro.

I den bifogade tabellen presenteras genomförandet av kontot för inkomster avsatta för särskilda ändamål för vilket ett belopp på 1 148,6 miljoner euro samlats in den 30 september 2007 enligt följande:

- Inkomsterna från mjölkavgiften uppgick till cirka 363,3 miljoner euro jämfört med den ursprungliga uppskattningen på 349,0 miljoner euro.

- Inkomsterna från kontroll av överensstämmelsen uppgick till ca 557,8 miljoner euro.

- Inkomsterna från oegentligheter uppgick till ca 227,6 miljoner euro och där förväntas ytterligare belopp komma in under resten av budgetåret.

Enligt reglerna kan dessa inkomster användas, helt eller delvis, för att täcka finansieringen av EGFJ:s utgifter, om de budgetanslag som budgetmyndigheten beviljat inte är tillräckliga för att finansiera de utgifter som medlemsstaterna ådragit sig. Den del av dessa inkomster som inte används ska automatiskt överföras till nästa budgetår.

Med hänsyn till det förväntade underutnyttjandet av anslagen för budgetåret 2007, kommer de samlade inkomsterna som har avsatts för EGFJ att föras över till 2008 och användas för att finansiera de förväntade budgetbehoven under det året.

3. OMSTRUKTURERINGSFONDEN FÖR SOCKER

De tillfälliga avgifterna för omstrukturering i sockersektorn behandlas som inkomster som avsatts för att finansiera omstruktureringsstödet för socker och annat stöd inom ramen för omstruktureringsfonden. För regleringsåret 2006/07 avser dessa belopp de kvantitativa kvoter för socker, insulinsirap och isoglukos som innehas av företagen, och medlemsstaterna ska samla in och betala dessa belopp till fonden i två avbetalningar. Tidsfristerna för dessa betalningar är den 31 mars respektive den 30 november 2007. Vid utgången av mars månad hade medlemsstaterna betalat in den första delen av omstruktureringsavgifterna på ca 1 287,2 miljoner euro till kontot för inkomster avsatta för särskilda ändamål. Efter att ha betalat omkring 398,7 miljoner euro för stöd till den omstrukturerade sockerindustrin, deklarerade medlemsstaterna i september 2007, ett belopp på omkring 152,7 miljoner euro för diversifieringsstöd och stöd till sockerraffinaderier. Den 30 september 2007 uppgick därför de sammanlagda utbetalningarna från fonden till 551,4 miljoner euro.

Dessa utbetalningar kommer att finansieras från det tillämpliga kontot för inkomster avsatta för särskilda ändamål, och resterande 735,9 miljonerna euro kommer att föras över till 2008 för att täcka framtida utbetalningar av omstruktureringsstöd och andra stöd.

4. INFORMATION OM GENOMFÖRANDET AV 2007 ÅRS BUDGET

Nedan följer kortfattade kommentarer beträffande orsakerna till de viktigaste skillnaderna mellan de faktiska och de förväntade genomförandenivåerna för vissa sektorer i 2007 års budget.

4.1. Monetära faktorer

Utgifterna under perioden har beräknats med hänsyn till utvecklingen av US-dollarns kurs mot euron. När det gäller en stor del av exportbidragen för jordbruksprodukter, särskilt för spannmål och socker, samt vissa interna stöd som bomullsstödet, påverkas utgiftsnivån av hur denna växelkurs utvecklas.

I enlighet med artikel 21 i förordning (EG) nr 1290/2005 upprättades den budget som antogs av budgetmyndigheten på grundval av den genomsnittliga växelkursen under perioden juli–september 2006, som var 1 euro = 1,27 US-dollar. Under perioden 1 augusti 2006−31 juli 2007 var den genomsnittliga växelkursen ungefär 1 euro = 1,31 US-dollar, dvs. 3,1 % över den kurs som använts vid upprättandet av 2007 års budget.

4.2. Marknadsfaktorer

4.2.1. Spannmål (- 527,0 miljoner euro)

De ytterst gynnsamma interna och externa villkoren på spannmålsmarknaden och de därav följande prisökningarna på den interna marknaden och världsmarknaden ledde till

- mindre uppköp och större försäljning av spannmål från offentliga lager, vilket i slutet av budgetåret kommer att leda till avsevärda nettovinster, och

- lägre exportbidragsnivåer, eftersom bidragssatsen sattes till 0 för större delen av budgetåret, vilket har lett till besparingar i förhållande till budgetanslagen.

Därför kommer, för sektorn i sin helhet, 2007 års budgetanslag att underutnyttjas avsevärt.

4.2.2. Bidrag för produkter som inte omfattas av bilaga 1 (–107,7 miljoner euro)

Medlemsstaterna väntas få lägre utgifter för exportbidrag för bearbetade jordbruksprodukter till följd av den allmänna sänkningen av exportbidragsnivåerna för dessa produkter. Därför kommer 2007 års budgetanslag för sektorn att underutnyttjas påtagligt.

4.2.3. Socker (+125,9 miljoner euro)

Det nuvarande överutnyttjandet av budgetanslagen, jämfört med indikatorn, beror huvudsakligen på de berörda medlemsstaternas ökade utgifter för exportbidrag till följd av att exporten av socker, både från den fria marknaden och från offentliga lager, har varit betydligt större i förhållande till vad som antogs i budgeten för 2007.

4.2.4. Frukt och grönsaker (– 77,7 miljoner euro)

Det nuvarande underutnyttjandet av budgetanslagen, jämfört med indikatorn, beror huvudsakligen på de minskade kvantiteter tomater för vilka bearbetningsstöd hittills har erhållits. Takten i producentorganisationernas användning av medel från driftsfonderna är också lägre än motsvarande indikator.

4.2.5. Mjölk och mjölkprodukter (+56,1 miljoner euro)

Fram till och med den 30 september 2007 har budgetanslagen överutnyttjats, jämfört med indikatorn.

Det bör påpekas att detta överutnyttjande av anslagen, jämfört med indikatorn, har sin grund i tekniska förhållanden, eftersom inkomsterna från mjölkavgifterna, som ursprungligen beräknades uppgå till 349,0 miljoner euro, från och med 2007 års budget behandlas separat som inkomster avsatta till EGFJ. I de budgetanslag för 2007 som budgetmyndigheten beviljat för denna sektor ingick inte dessa inkomster och därför tillämpas indikatorn på anslag som inte omfattar detta belopp. Detta är anledningen till att det nuvarande genomförandet av budgeten tyder på ett överutnyttjande i slutet av budgetåret.

Om de inkomster från mjölkavgiften som ursprungligen var avsedda att avsättas till mjölksektorn räknas med, skulle ett underutnyttjande på – 282,1 miljoner euro uppstå för denna sektor.

4.3. Direktstöd (+101,8 miljoner euro)

Medlemsstaterna hade utgifter som var högre än anslagen i 2007 års budget för både systemet med samlat gårdsstöd och andra system för direktstöd.

För att bedöma budgetgenomförandet för vissa system på området har kommissionen kontaktat vissa medlemsstater för att få en indikation om deras beräknade utbetalningar för dessa system fram till och med utgången av budgetåret. På grundval av de uppgifter som dessa medlemsstater har lämnat, förväntas de beräknade utgifterna, i huvudsak för systemet med samlat gårdsstöd, fram till slutet av oktober överskrida anslagen med omkring 1,0 %, vilket innebär ett förväntat överutnyttjande på omkring 300,0 miljoner i slutet av budgetåret.

Om de inkomster från kontroll av överensstämmelsen och från oegentligheter som ursprungligen var beräknade att avsättas till systemet med samlat gårdsstöd räknas med, skulle ett underutnyttjande på –536,0 miljoner euro uppstå för kapitlet för direktstöd per den 30 september 2007.

4.4. Revision av jordbruksutgifter

4.4.1. Avslutande av tidigare års räkenskaper (+91,7 miljoner euro)

Alla de beslut om avslutande av räkenskaper som väntas bli verkställda vid utgången av detta budgetår har antagits av kommissionen. De nettobelopp som betalats tillbaka till följd av de korrigeringar som dessa beslut föranlett uppgick till ca 74,7 miljoner euro per den 30 september 2007. I jämförelse med det belopp på –178,0 miljoner euro som angavs i budgeten för 2007 medför detta belopp ett underutnyttjande av budgetanslagen. I slutet av budgetåret 2007 måste underskottet i inkomster från återbetalningar täckas och detta kommer att leda till en motsvarande ökning av EGFJ:s utgifter.

5. SLUTSATSER

De gynnsamma interna och externa marknadsvillkoren under budgetåret 2007 ledde till ovanligt höga priser, särskilt på marknaderna för spannmål och mejeriprodukter. Följden blev en avveckling av offentliga lager i de sektorerna och lägre exportbidragsnivåer, vilket i sin tur medförde lägre utgifter för EGFJ, särskilt på de marknaderna. Å andra sidan ledde den ökade sockerexporten till större utgifter för exportbidrag för socker. Nettoresultatet är ett underutnyttjande av 2007 års budgetanslag för marknadsåtgärder. Underutnyttjandet uppvägs delvis av att utgifterna förväntas öka i slutet av året, både för utbetalning av direktstöd och för att täcka det förväntade underskottet i inkomster från återbetalningar i samband med avslutandet av räkenskaperna. För närvarande beräknas det sammanlagda underutnyttjandet av 2007 års budgetanslag uppgå till omkring 400,0 miljoner euro. Följaktligen kommer alla inkomster som har avsatts för EGFJ 2007 att föras över till 2008 för att täcka det budgetårets behov.

BILAGA

[pic]

[1] EUT L 209, 11.8.2005, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 320/2006 (EUT L 58, 28.2.2006, s. 42).