KOMMISSIONENS YTTRANDE i enlighet med artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringsförslag av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om säkerheten i fråga om luftfartyg från tredje land som använder flygplatser i gemenskapen OM ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2002/0014 COD

KOMMISSIONENS YTTRANDE i enlighet med artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringsförslag av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om säkerheten i fråga om luftfartyg från tredje land som använder flygplatser i gemenskapen

1. Inledning

Enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget skall kommissionen yttra sig över de ändringar som föreslås av Europaparlamentet i andra behandlingen. Nedan följer kommissionens yttrande över parlamentets fem ändringsförslag.

2. Bakgrund

a) Den 14 januari 2002 överlämnade kommissionen till rådet och Europaparlamentet sitt förslag till direktiv (KOM (2002) 8 slutlig - 2002/0014(COD)).

b) Europeiska ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande, som stödde kommissionens förslag, den 17 juli 2002.

c) Regionkommittén beslöt att inte avge något yttrande.

d) Den 3 september 2002 avgav Europaparlamentet, vid sin första behandling, sitt yttrande som innehöll 19 ändringar av kommissionens förslag.

e) Den 26 november 2002 (KOM(2002) 664 slutlig) antog kommissionen i enlighet med artikel 250.2 i fördraget ett ändrat förslag. Av Europaparlamentets ändringsförslag hade kommissionen godtagit 13 helt eller delvis, medan resterande 6 ändringsförslag inte hade godtagits.

f) Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 28 mars 2003.

g) Den 9 oktober 2003 antog Europaparlamentet vid sin andra behandling en resolution som innehöll 5 ändringar av den gemensamma ståndpunkten.

3. Syftet med förslaget

Syftet med förslaget till direktiv är att förbättra luftfartssäkerheten genom att se till att luftfartyg från tredje land som använder gemenskapens flygplatser uppfyller internationella säkerhetsnormer.

Medlemsstaterna måste därför se till att uppgifter samlas in och sprids så att det blir möjligt att framställa ett tillräckligt underlag för beslut om vilka åtgärder som krävs för att garantera de resandes säkerhet och säkerheten för människor på marken.

Bestämmelserna innebär att luftfartyg från tredje land och deras drift och besättning inspekteras, framför allt närhelst skälig misstanke föreligger om att internationella säkerhetsnormer inte följs. De innebär även att sådana luftfartyg beläggs med startförbud om detta är nödvändigt för att garantera den omedelbara säkerheten samt att beslut om lämpliga åtgärder fattas och genomförs för att rätta till de brister som konstateras.

4. Kommissionens yttrande om Europaparlamentets ändringsförslag

Europaparlamentet antog vid andra behandlingen 5 ändringsförslag av rådets gemensamma ståndpunkt.

Kommissionen kan godta två ändringsförslag i sin helhet, ett delvis och ett i princip efter omformulering.

Kommissionen har dock förkastat ett ändringsförslag i sin helhet.

4.1. Ändringsförslag som kommissionen godtagit

Kommissionen anser att ändringsförslagen 2, 3, 4 och 5 utgör välkomna förbättringar av den gemensamma ståndpunkten.

4.1.1. Ändringsförslag som godtagits i sin helhet (2 ändringsförslag).

Ändringsförslag 4 (artikel 11.1) innebär att medlemsstaterna på nytt ges en tidsfrist på två år för att genomföra direktivet. Detta är den tidsram som kommissionen ursprungligen föreslog och som av rådet i dess gemensamma ståndpunkt ändrades till tre år. Eftersom diskussionen om kommissionens första förslag inleddes 1997 och man redan börjat utföra rampinspektioner enligt programmet för säkerhetskontroll av utländska flygplan (SAFA) under överinseende av Europeiska konferensen för civil luftfart borde en period på två år räcka till för att medlemsstaterna skall kunna anpassa sin lagstiftning.

Ändringsförslag 5 (artikel 13) innebär att den tidsfrist som kommissionen ges för att lägga fram en rapport om tillämpningen av direktivet förkortas till fyra år. I rådets gemensamma ståndpunkt föreslogs fem år. Förkortningen med ett år är en logisk följd av att genomförandeperioden förkortas i ändringsförslag 4. På så sätt återstår två år för analysen av tillämpningen av direktivet.

4.1.2. Ändringsförslag som delvis godtagits (1 ändringsförslag).

Ändringsförslag 2 (artikel 6.2) har till syfte att ange mer specifika krav för innehållet i den årliga offentliga rapport över inspektionsprogrammet som kommissionen kommer att lägga fram. Kommissionen är beredd att godta att denna rapport även kommer att göras tillgänglig för berörda parter i näringslivet och att alla erhållna upplysningar kommer att beaktas. Kravet på att rapporten skall vara entydig kan dock inte godtas, eftersom tolkningar alltid är subjektiva och kan variera. Att offentliggöra bedömningar av ökade säkerhetsrisker som enbart bygger på inspektionsrapporter kan dessutom under vissa omständigheter åsamka lufttrafikföretag eller stater oberättigad skada, medan däremot andra luftfartyg kan drabbas av olyckor trots att de blivit godkända i inspektionsrapporterna. Kommissionen kan därför inte godta den senare delen av detta ändringsförslag.

4.1.3. Ändringsförslag som efter omformulering i princip godtagits (1 ändringsförslag).

Ändringsförslag 3 (artikel 9 b) innebär ett försök att komma tillrätta med det faktum att kommissionens förslag försvagats när det gäller åtgärder mot lufttrafikföretag eller stater som inte följer internationella säkerhetsnormer. Med tanke på det kommittéförfarande som anges i denna punkt infogar kommissionen dock av konsekvensskäl uttrycket "rekommendera" mellan orden "inklusive" och "en utvidgning".

4.2. Ändringsförslag som kommissionen inte godtagit

Ändringsförslag 1 (artikel 5.2) innebär ett krav på att medlemsstaternas rapporter skall läggas fram inte bara för kommissionen utan även till Europeiska byrån för luftfartssäkerhet. Även om kommissionen instämmer i åsikten att Europeiska byrån för luftfartssäkerhet skall informeras om resultaten av de inspektioner som utförs på flygplatser i gemenskapen, faller detta ärende inte inom dess kompetensområde så länge som en ändring av förordning nr 1592/2002 om inrättandet av byrån inte antagits. Följaktligen kan kommissionen inte godta detta ändringsförslag.

5. Slutsats

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag enligt ovanstående.