Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om upprättande av en lista över prioriterade ämnen på vattenpolitikens område

(framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

SAMMANFATTNING

Den 7 februari 2000 lade kommissionen fram ett förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om upprättande av en lista över prioriterade ämnen på vattenpolitikens område (KOM(2000) 47 slutlig [1]). Förslaget grundades på rådets gemensamma ståndpunkt [2] och på förhandlingsläget beträffande förslaget till ram direktiv om vatten. Vid förlikningen den 28-29 juni 2000 nåddes en slutlig överens kommelse om ramdirektivet, varvid man införde en ny bestämmelse om att kommis sionen skall fastställa "prioriterade farliga ämnen", och att utsläpp och spill av dessa ämnen skall upphöra eller stegvis elimineras inom 20 år.

[1] EGT C 177E, 27.6.2000, s. 74.

[2] EGT C 343, 30.11.1999, s.1.

Kommissionen har nu ändrat ovannämnda förslag så att det skall stämma överens med texten i Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på området för vattenpolitik [3], särskilt genom att

[3] EGT L XXX, xx.12.2000, s. X.

*fastställa "prioriterade farliga ämnen",

*införa en "bestämmelse om översyn" av vissa "prioriterade ämnen", och

*anpassa terminologin och ordalydelsen i den slutligen antagna texten.

Såväl Europaparlamentet som rådet har efterlyst en sådan ändring. Det skall betonas att förslaget från februari 2000, bortsett från ovannämnda ändringar, fortfarande överens stämmer med de krav som anges i ramdirektivet om vatten.

I enlighet med ramdirektivet föreslås 32 "prioriterade ämnen" eller ämnes grupper, varav 11 "prioriterade farliga ämnen" och 11 "prioriterade ämnen som bör bli föremål för en översyn". Ett förslag till slutgiltigt beslut om huruvida dessa ämnen skall betraktas som "prioriterade farliga ämnen" eller inte kommer att läggas fram och antas i samband med den översyn av listan över prioriterade ämnen som skall äga rum inom fyra år efter det att ramdirektivet har trätt i kraft. Vad beträffar de 10 återstående ämnena finns det, såvitt man idag känner till, inga belägg för att de är "toxiska, beständiga och har benägenhet för bioackumulering" eller ger upphov till "motsvarande farhågor".

MOTIVERING

1. Inledning

1. 1997 lade kommissionen fram ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om upprättande av en ram för gemenskapsåtgärder på området för vattenpolitik [4] (ramdirektivet om vatten, nedan kallat "ramdirektivet"). Direktivet antogs slutgiltigt i september 2000 (2000/60/EG [5]).

[4] EGT C 184, 17.6.1997, s. 20, EGT C 16, 10.1.1998, s. 14, EGT C 108, 7.4.1998, s. 94 och EGT C 342, 30.11.1999, s.1.

[5] EGT L XXX, xx.12.2000, s. X.

2. I artikel 16 i direktiv 2000/60/EG fastställs en gemenskapsstrategi för inrättande av harmoniserade kvalitetsnormer och utsläppsreglering av vissa ämnen som utgör en betydande risk för eller via vattenmiljön. Denna strategi kommer efter en viss övergångs period att ersätta den strategi för utsläppsreglering som fastställs i rådets direktiv 76/464/EEG om förorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemen skapens vattenmiljö [6] och de direktiv som antagits inom ramen för detta direktiv.

[6] EGT L 129, 18.5.1976, s. 23.

3. Artikel 16 innehåller för första gången en rättslig ram och en klar grund för hur man skall gå tillväga vid prioriteringen av ämnen. I förslaget till ramdirektiv anges en tidsfrist inom vilken man skall utarbeta ett förslag om fastställande av en lista över prioriterade ämnen på vattenpolitikens område (nedan kallad "listan över prioriterade ämnen"). Med denna utgångspunkt inledde kommissio nen diskussioner med olika experter om hur prioriteringen skulle gå till, för att ta fram en allmänt accepterad prioriteringsmetod. Under tre diskussionsrundor från februari 1998 till april 1999 utarbetade man i samarbete med ett konsultföretag ett förfarande benämnt COMMPS (combined monitoring-based and modelling-based priority setting - fastställande av priorite ringar på grundval av en kombination av övervakning och modeller), vilket använts för att välja ut de föreslagna prioriterade ämnena. Slutrapporten från denna studie offentliggjordes av kommissionen i december 1999 [7].

[7] "Study on the prioritisation of substances dangerous to the aquatic environment". Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer, 1999 (ISBN 92-828-7981-X).

4. På grundval av resultatet av studien och de synpunkter som kommissionen erhållit från berörda parter utarbetades ett förslag som omfattade 32 ämnen eller ämnes grupper vilka i enlighet med artikel 16 skulle bli föremål för gemenskaps omfattande utsläppsregleringar och kvalitetsnormer. Den 7 februari 2000 antog kommissionen slutligen förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om upprättande av en lista över prioriterade ämnen på vattenpolitikens område (KOM(2000) 47 slutlig) [8].

[8] EGT C 177E, 27.6.2000, s. 74.

5. Vid de avslutande förlikningsförhandlingarna om ramdirektivet uppstod en intensiv debatt om målsättningen beträffande farliga ämnen. I ett försök att hitta en kompromiss mellan rådets gemensamma ståndpunkt [9] och de ändringsförslag som Europaparlamentet antagit vid andra behandlingen [10] infördes flera ändringar i skälen samt i artiklarna 1, 2, 4 och 11. Trots alla dessa ändringar gäller förslaget om en lista över prioriterade ämnen fortfarande. Det urvalsförfarande som fast ställs i artikel 16.2 ändrades inte i sak och förslaget omfattar de ämnen som ger upphov till "de största farhågorna för Europas yt- och kustvatten" och som bör bli föremål för reglering oberoende av exakt hur texten om målsättningar och åtgärder lyder.

[9] EGT C 343, 30.11.1999, s. 1.

[10] Europaparlamentets lagstiftningsresolution A5-0027/2000 om rådets gemensamma ståndpunkt (9085/3/1999-C5-0209/1999-1997/0067(COD)) antagen vid sammanträdet den 16 februari 2000 (www.europarl.eu.int).

6. En ny punkt 3 infördes också i artikel 16 för att uppnå en högre skyddsnivå i fråga om ämnen som utgör en stor fara för sötvatten, och för kust- och havsmiljön. Denna punkt lyder som följer (ej fetstil i direktivet):

"I kommissionens förslag skall också de prioriterade farliga ämnena fastställas. Härvid skall kommissionen ta hänsyn till det val av ämnen som ger upphov till oro vilket har gjorts i relevant gemenskapslagstiftning om farliga ämnen eller i relevanta internationella avtal."

I artikel 2 i ramdirektivet återfinns dessutom följande definitioner (ej fetstil i direktivet):

"29) farliga ämnen: ämnen eller grupper av ämnen som är toxiska, beständiga och har benägenhet för bioackumulering, samt andra ämnen eller grupper av ämnen som ger upphov till motsvarande farhågor."

och

"30) prioriterade ämnen: ämnen som fastställts enligt artikel 16.2 och som förtecknas i bilaga X. Bland dessa ämnen finns 'prioriterade farliga ämnen' med vilket menas ämnen som fastställts i enlighet med artikel 16.3 och 16.6 och för vilka åtgärder måste vidtas i enlighet med artikel 16.1 och 16.8."

7. Såsom anges i artikel 16.6 skall de olika skydds- och målnivåerna uppnås genom olika nivåer av utsläppsregleringar för prioriterade ämnen och prioriterade farliga ämnen (ej fetstil i direktivet):

"Kommissionen skall för de prioriterade ämnena lägga fram förslag om reglering för

-att gradvis minska utsläpp och spill av de berörda ämnena, och i synnerhet

-att utsläpp och spill av de ämnen som fastställs i enlighet med punkt 3 upphör eller stegvis elimineras, inklusive en lämplig tidsplan för detta. Tidsplanen skall inte sträcka sig längre än 20 år efter det att dessa förslag antas av Europaparlamentet och rådet i enlighet med bestämmelserna i denna artikel."

8. Listan över prioriterade ämnen och de fastställda prioriterade farliga ämnena kommer att spela en nyckelroll i gemenskapens framtida miljöpolitik, och i synnerhet i dess vattenpolitik. Sedan prioriterade ämnen fastställts skall kommissionen, såsom anges i artikel 16.7 och 16.8 i ramdirektivet, inom två år utarbeta förslag till utsläpps regleringar och kvalitetsnormer (2000/60/EG). För prioriterade farliga ämnen skall målsättningen med förslagen om utsläppsregleringar vara att utsläpp och spill skall upphöra eller stegvis elimineras inom 20 år.

2. Fastställande av prioriterade farliga ämnen

9. På grund av den nya bestämmelsen om att kommissionen skall fastställa "prioriterade farliga ämnen" som en undergrupp till prioriterade ämnen var det, såsom nämnts ovan, nödvändigt att lägga fram ett ändrat förslag. De allmänna bestämmelserna för fastställande av "prioriterade farliga ämnen" anges i den nya artikel 16.3. I ram direktivet anges emellertid varken något detaljerat förfarande eller några specifika kriterier, trösklar eller gränsvärden.

10. Omedelbart efter det att en överenskommelse nåtts i förlikningen tog kommissionen fram ett arbetsdokument som omfattade alla viktiga aspekter av ett förfarande för fastställande av prioriterade ämnen. Ett första utkast till detta arbets dokument (ENV/140400/01 av den 12 september 2000) diskuterades den 25-26 september 2000 med en arbetsgrupp bestående av experter från medlemsstaterna samt represen tanter för industrin, miljö grupper och andra berörda parter. De flesta experterna i arbetsgruppen lämnade in synpunkter, information och data före den 9 oktober 2000. Dessa synpunkter beaktades till fullo när nästa version av arbetsdokumentet utarbeta des, och den information och de data som tillhandahållits användes där så var lämpligt vid uppdateringen av faktabladen. Arbetsdokumentet om ett ändrat förslag till förfarande för fastställande av prioriterade farliga ämnen i enlighet med artikel 16.3 i ramdirektivet om vatten och de omarbetade faktabladen (ENV/191000/01 av den 19 oktober 2000) utgjorde ett tillräckligt gott besluts underlag.

11. I enlighet med det förfarande som beskrivs i arbetsdokumentet delades de 32 prioriterade ämnena in i grupper, beroende på "i vilken utsträckning de ger upphov till farhågor" och med särskild hänsyn till deras "farlighetsgrad". Förfarandet grundades på "bästa tillgängliga kunskap". Tonvikten lades i första hand på tillgängliga "farlighets bedöm ningar", särskilt på det arbete beträffande farliga ämnen som genomförts inom ramen för OSPAR-strategin, i samband med klassificering och märkning av farliga ämnen enligt rådets direktiv 67/548/EEG och inom ramen för protokollet om lång livade organiska föroreningar till FN-ECE:s konvention om långväga gräns över skridande luftföroreningar. I förfarandet togs också hänsyn till de slutgiltiga risk bedömningar som gjorts enligt rådets förordning (EEG) nr 793/93 och rådets direktiv 91/414/EEG, och till information om reglering av föroreningar som uppkommer genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö enligt rådets direktiv 76/464/EEG och de fem särdirektiv som grundas på detta. Ovannämnda information användes för att dela in de prioriterade ämnena i grupper med ökande "grad av farhågor".

12. Vid det slutliga valet av ett prioriterat ämne antogs ett antal "ytterligare faktorer" bekräfta eller vederlägga ämnets status, t.ex. annan relevant gemenskapslagstiftning eller relevanta internationella överenskommelser, ämnets produktion och användning, de socio-ekonomiska effekterna av att utsläppen av ämnet upphör eller stegvis elimineras och ämnets förmodade endokrinstörande potential. Närmare information om det använda förfarandet samt relevanta upplysningar och data återfinns i arbetsdokumentet ENV/191000/01 slutlig: "Identification of priority hazardous substances: Modified procedure in accordance with Article 16 (3) of the Water Framework Directive" som kan erhållas från kommissionen.

13. Den viktigaste slutsatsen från samrådsförfarandet var att det för vissa prioriterade ämnen saknas tillräckliga kunskaper för att man skall kunna fatta ett definitivt beslut om huruvida de skall betraktas som "prioriterade farliga ämnen" eller inte. Det föreslås därför att dessa ämnen "öronmärks" för att bli föremål för en tidig översyn. Vid översynen skall det göras en grundlig prövning av ytterligare tekniska och vetenskapliga belägg som blir tillgängliga under åren efter det att den förslagna listan över prioriterade ämnen har antagits. Det slutgiltiga beslutet om huruvida dessa ämnen även fortsättningsvis skall betraktas som "prioriterade ämnen" eller identifieras som "prioriterade farliga ämnen" skall fattas i samband med översynen av listan över farliga ämnen inom fyra år efter det att ramdirektivet trätt i kraft.

14. Fastställandet av "prioriterade farliga ämnen" speglar ämnets inneboende farliga egen skaper, dvs. huruvida ämnet är toxiskt, beständigt och har benägenhet för bio ackumulering, eller ger upphov till "motsvarande farhågor".

2.1. Förslag till prioriterade farliga ämnen

15. Följande 11 ämnen eller ämnesgrupper skall identifieras som "prioriterade farliga ämnen" i enlighet med det ovan beskrivna förfarandet:

*Bromerad difenyleter (endast pentabromdifenyleter)

*Kadmium

*Kloralkaner, C10-13

*Hexaklorbensen

*Hexaklorbutadien

*Hexaklorcyklohexan

*Kvicksilver

*Nonylfenoler

*Polycykliska aromatiska kolväten (PAH)

*Pentaklorbensen

*Tributyltennföreningar

16. Fyra ämnen eller ämnesgrupper, nämligen kloralkaner (C10-13), hexaklorbensen, hexa klorcyklohexan och tributyltennföreningar, ansågs utgöra en ytterst stor fara och har egenskaper som motsvarar dem hos långlivade organiska föroreningar. Dessa ämnen är dessutom föremål för avveckling eller diskussioner om avveckling på internationell nivå, nämligen inom ramen för OSPAR-konventionen [11], FN-ECE:s protokoll om långlivade organiska före ningar [12] och Internationella Sjöfartsorganisationen (IMO). Kloralkaner (C10-13) omfattas av kraftiga begränsningar i gemenskapen. Kraven i dessa internationella överens kommelser och i gemenskapslagstiftningen kan på alla väsentliga punkter komma till uttryck i bestämmelserna om "prioriterade farliga ämnen" i ramdirektivet.

[11] 1992 års OSPAR-konvention för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten (en sammanslagning av Oslokonventionen och Pariskonventionen).

[12] Förenta nationerna - Ekonomiska kommissionen för Europa: Protokoll om långlivade organiska föroreningar till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar, undertecknad i Århus 1998.

17. I likhet med de ovannämnda ämnena är pentabromdifenyleter, hexaklorbutadien, penta klorbensen och nonylfenol ytterst "farliga". De regleras emellertid inte i någon större utsträckning varken i internationella överenskommelser eller i gemenskaps lagstiftningen. Hexaklorbutadien och pentaklorbensen produceras och används inte längre i gemenskapen och dessa ämnen kan endast utgöra ett problem om de förekommer som biprodukter eller orenheter.

18. De ytterst stora farhågorna beträffande pentabromdifenyleter och nonylfenol styrks av de riskbedömningar som gjorts inom ramen för rådets förordning (EEG) nr 793/93 [13]. Det finns belägg för att båda ämnena utgör en reell och betydande risk för eller via vattenmiljön. Samtidigt som de riskbegränsande åtgärderna enligt förordningen syftar till att snarast möjligt eliminera den befintliga risken kommer ramdirektivet att garantera ett bättre skydd av vattenmiljön på lång sikt. Detta gäller i synnerhet den marina miljön, som inte omfattades av den ovannämnda riskbedömningen.

[13] EGT L 84, 5.4.1993, s.1.

19. Kvicksilver, kadmium och bly har under årtionden varit kända som de giftigaste metallerna. Redan på 1970- och 1980-talet vidtogs omfattande åtgärder för att minska föroreningen, både på nationell, europeisk och internationell nivå. 1998 nåddes slutligen en annan milstolpe genom två internationella överenskommelser. För det första kan nämnas det protokoll om tungmetaller inom ramen för FN-ECE:s konvention om långväga gränsöverskridande luftföreningar som undertecknades i Århus [14]. I protokollet anges att utsläppen av tungmetaller, dvs. kvicksilver, kadmium och bly, har betydande negativa effekter på människors hälsa och miljön. Kommissionen lade nyligen fram ett förslag om en ratificering av protokollet (KOM(2000) 177 slutlig av den 12 april 2000). För det andra ledde liknande överväganden till att kvicksilver, kadmium och bly under 1998 togs upp i listan över kemikalier som kräver prioriterade åtgärder inom ramen för OSPAR-konventionen för skydd av den marina miljön i Nordost atlanten [15]. Målsätt ningen med OSPAR-konventionen är att parterna skall göra allt som står i deras makt för att utsläpp och spill av dessa ämnen skall upphöra senast 2020.

[14] http://www.unece.org

[15] OSPAR-kommissionens ministermöte, Sintra, 22-23 juli 1998, Summary Record (http://www.ospar.org)

20. Även om det inte går att tillämpa kriterier som toxicitet, beständighet och bioackumulering för att välja ut de metaller som skall bli "prioriterade farliga ämnen" är det möjligt att fastställa i vilken utsträckning det finns "motsvarande farhågor". Kvicksilver är i sin oorganiska form ytterst farligt för vattenmiljön och för människors hälsa. Dess ekotoxicitet och benägenhet att bioackumuleras ökar ytterligare när oorganiskt kvicksilver under vissa miljöbetingelser omvandlas till organiska former, såsom beskrivs i yttrandet från Vetenskapliga kommittén för toxicitet, ekotoxicitet och miljön (SCTEE) av den 28 september 1999.

21. Kadmium är en annan metall som inte är absolut nödvändig och som är mycket toxisk och ekotoxisk. I vissa europeiska länder har negativa effekter på vattenlevande organismer rapporterats redan vid koncentrationer som ligger i samma storleksordning som den naturliga bakgrunds koncentrationen. Vissa kadmiumföreningar klassificeras enligt rådets direktiv 67/548/EEG [16] som cancerframkallande, mutagena och reproduktionstoxiska. Kroniska hälsoeffekter kan uppkomma eftersom kadmium, vars halveringstid i kroppen är 10-30 år, utsöndras mycket långsamt och ansamlas i lever, skelett, njurar och muskler. På grund av sin höga toxicitet för människor har kadmium tilldelats det näst lägsta gränsvärdet bland de oorganiska ämnena i dricksvattendirektivet 98/83/EG [17], efter kvicksilver.

[16] EGT B 196, 16.8.1967, s 1, senast ändrat genom kommissionens direktiv 2000/33/EG (EGT L 136, 8.6.2000, s. 90).

[17] EGT L 330, 5.12.1998, s. 32.

22. Även om bly enligt internationella överenskommelser ger upphov till liknande farhågor som kvicksilver och kadmium föreslås att valet av bly som ett "prioriterat farligt ämne" omprövas med hänsyn till relevant information och de allvarliga konsekvenserna av ett sådant beslut.

23. Polycykliska aromatiska kolväten (PAH) utgörs av flera hundra enskilda kemikalier. De flesta PAH är toxiska, beständiga och har en benägenhet att bioackumuleras, även om deras egenskaper kan skilja sig från ett ämne till ett annat. Av COMMPS-förfarandet framgick tydligt att flera enskilda PAH svarar för de största relativa riskerna för eller via vattenmiljön i gemenskapen. I protokollet om långlivade organiska föroreningar till FN-ECE:s konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar klassificeras PAH som långlivade organiska föroreningar och där fastställs omfattande minsk nings åtgärder. PAH upptas på den lista över kemikalier som kräver prioriterade åtgärder, vilken upprättats inom ramen för OSPAR-konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten, och syftet är att utsläpp och spill av PAH skall upphöra senast 2020. Det föreslås därför att PAH identifieras som "prioriterade farliga ämnen".

24. De viktigaste källorna till PAH-utsläpp är olika förbränningsprocesser, där PAH bildas som biprodukter, samt aluminiumproduktion och koksugnar. För närvarande går det inte att avgöra huruvida det är tekniskt möjligt att genom särskilda åtgärder enligt artikel 16.6 i ramdirektivet nå målet om "nollutsläpp". I samma artikel föreskrivs att kommissionen skall fastställa "en kostnadseffektiv och proportionell nivå på och kombinationen av produkt- och processreglering". Liknande överväganden kan göras för metaller.

25. Det kan tyckas föreligga en konflikt mellan målet att utsläpp och spill skall upphöra eller stegvis elimineras, och detta måls tekniska och ekonomiska genomför barhet. I artikel 16 i ramdirektivet sägs emellertid klart och tydligt att kommissionen skall lägga fram förslag till särskilda åtgärder i särdirektiv som skall antas av Europa parlamentet och rådet inom två år efter det att listan över prioriterade ämnen har antagits. Dessa särdirektiv kan om nödvändigt omfatta särskilda definitioner, undantag eller gränsvärden för utsläpp och spill som tar hänsyn till tekniska och ekonomiska begränsningar. Där så är lämpligt bör särdirektiven om begränsning av produktion, utsläppande på marknaden och användning av dessa ämnen även beakta resultaten av riskbedömningar för det berörda ämnet. Såsom framgår av artikel 16.1 skall kommissionens förslag säkerställa att åtgärder med avseende på "prioriterade farliga ämnen" syftar till att utsläpp och spill upphör eller stegvis elimineras. Ett sätt att kontrollera uppnåendet av detta mål skulle kunna vara att utveckla lämpliga indikatorer.

26. Kommissionen har redan tidigare beaktat rekommendationer från berörda parter i enlighet med artikel 16.5 i ramdirektivet. På grund av de tekniska krav som införs genom artikel 16 kommer det att krävas en ökad medverkan av experter. För att organisera och försäkra sig om tekniskt bistånd har kommissionen under 2001 för avsikt att inrätta ett rådgivande expertforum. Det är meningen att detta forum skall behandla alla tekniska frågor i anslutning till artikel 16, vilket i synnerhet innefattar att välja ut prioriterade ämnen och prioriterade farliga ämnen, utarbeta kvalitetsnormer och utsläppsregleringar, se över de fastställda prioriteringarna och behandla andra frågor i samband med strategier mot förorening av vatten i gemenskapen.

2.2. Förslag till prioriterade ämnen som bör bli föremål för en översyn

Följande 11 prioriterade ämnen eller ämnesgrupper skall "öronmärkas" för att bli föremål för en översyn:

*Antracen

*Atrazin

*Klorpyrifos

*Di(etylhexyl)ftalat (DEHP)

*Endosulfan

*Bly

*Naftalen

*Oktylfenoler

*Pentaklorfenol

*Triklorbensen

*Trifluralin

27. Dessa ämnen har egenskaper som liknar dem som de prioriterade farliga ämnena uppvisar (jfr. ovannämnda arbetsdokument). Det behövs emellertid en grundlig prövning innan ett slutgiltigt beslut fattas enligt artikel 16.3 i ramdirektivet. Dessa ytterligare överväganden kan omfatta tekniska, vetenskapliga och ekonomiska belägg i enlighet med bestämmel serna i ramdirektivet.

28. I syfte att fastställa en klar tidsfrist inom vilken kommissionen skall ha fattat ett slutgiltigt beslut införs dessutom en fotnot beträffande de ämnen som "öronmärkts" för att bli föremål för en tidig översyn ("bestämmelse om översyn"). När kommissionen slutgiltigt fastställer "prioriterade farliga ämnen" skall den enligt artikel 16.5 i ram direktivet ta hänsyn till rekommenda tioner från de experter som ombetts att delta i ovannämnda rådgivande expertforum, inklusive Vetenskapliga kommittén för toxicitet, ekotoxicitet och miljö.

2.3. Prioriterade ämnen som inte föreslås som prioriterade farliga ämnen

Följande 10 ämnen eller ämnesgrupper skall för närvarande inte identifieras som prioriterade farliga ämnen:

*Alaklor

*Bensen

*Klorfenvinfos

*Diklormetan

*1,2-Diklormetan

*Diuron

*Isoproturon

*Nickel

*Simazin

*Triklormetan

29. Ovannämnda prioriterade ämnen har inte identifierats som "farliga", eftersom de såvitt man idag känner till inte uppfyller kriterierna för att betraktas som ämnen som är "toxiska, beständiga och har benägenhet för bioackumulering" eller ger upphov till "motsvarande farhågor". Samtliga ovannämnda prioriterade ämnen betraktas emellertid som "farliga" enligt den harmoniserade klassificering som fastställs i rådets direktiv 67/548/EEG eller enligt den "självklassificering" som grundas på kriterierna i det direktivet. Kriterierna för att klassificera ett ämne som "farligt" enligt direktiv 67/548/EEG är emellertid inte lika strikta som de kriterier som används för att identifiera ett ämnet som "farligt" eller som en "långlivad organisk förorening" enligt internationella överenskommelser. Medan klassificeringen "farlig" i första hand används för att möjliggöra en korrekt märkning av kemikalier och preparat enligt direktiv 67/548/EEG innebär "farlig" enligt ramdirektivet att utsläpp och spill skall upphöra eller stegvis elimineras.

30. Trots detta har 10 ämnen valts ut som prioriterade ämnen i enlighet med COMMPS-förfarandet och ingick i det förslag som kommissionen lade fram i februari 2000. Ovannämnda ämnen eller ämnesgrupper kommer således att bli föremål för utsläpps regleringar och kvalitetsnormer i enlighet med artikel 16 i ramdirektivet.

3. Anpassningar och rättelser

31. Eftersom det ändå var nödvändigt att ändra förslaget tog kommissionen samtidigt tillfället i akt att bättre anpassa den slutliga texten till ramdirektivet och att rätta till vissa delar av det första förslaget som inte var konsekventa. Dessa ändringar rör ett antal skäl, artikel 1 och bilagan till förslaget.

4. Konsekvensbedömning

32. I kommissionens förslag av den 7 februari 2000 uppgavs att förslaget inte skulle innebära några extra kostnader för medlemsstaterna "utöver dem som redan åligger dem enligt rådets direktiv 76/464/EEG och förslaget till direktiv om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område". Detta är fortfarande fallet när det gäller det ändrade förslaget efter ram direktivets antagande.

33. Trots att kostnaderna i enlighet med de ovannämnda rättsakterna är medtagna, anges inte kostnaderna för de föreslagna prioriterade ämnena. En kvantitativ bedömning av genom förande kostnaderna för de specifika regleringsåtgärderna kommer att ingå i de förslag om kvalitetsnormer för prioriterade ämnen och prioriterade farliga ämnen som kommissionen kommer att lägga fram två år efter antagandet av den förslagna listan över prioriterade ämnen.

2000/0035 (COD)

Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om upprättande av en lista över prioriterade ämnen på vattenpolitikens område

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175.1 i detta

med beaktande av kommissionens förslag [18],

[18] EGT C 177E, 27.6.2000, s. 74.

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [19],

[19] EGT C X,XX.XX.2000, s. X (Yttrande av den 12 juli 2000, ännu ej offentliggjort).

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [20],

[20] EGT C X,XX.XX.2000, s. X.

i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

(1) Rådets direktiv 76/464/EEG om förorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö [21]och de direktiv som antagits inom ramen för detta utgör för närvarande de viktigaste gemenskapsinstrumenten för reglering av punktutsläpp och diffusa utsläpp av farliga ämnen.

[21] EGT L 129, 18.5.1976, s. 23.

(2) Gemenskapens regleringar enligt rådets direktiv 76/464/EEG har ersatts, harmoniserats och vidareutvecklats genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område [22].

[22] EGT L X,XX.XX.2000, s. X.

(2a) Enligt direktiv 2000/60/EG skall det beslutas om särskilda åtgärder mot förorening av vatten genom enskilda förorenande ämnen eller grupper av förorenande ämnen som innebär en betydande risk för eller via vattenmiljön, inbegripet sådana risker för vatten som används för uttag av dricksvatten. Sådana åtgärder skall syfta till en gradvis minskning och med avseende på prioriterade farliga ämnen, enligt artikel 2.30 i direktiv 2000/60/EG, syfta till att utsläpp och spill upphör eller stegvis elimineras. För att sådana åtgärder skall kunna vidtas är det nödvändigt att som bilaga X till direktiv 2000/60/EG fastställa listan över prioriterade ämnen, inklusive prioriterade farliga ämnen. Listan har tagits fram med beaktande av de rekommendationer som avses i artikel 16.5 i direktiv 2000/60/EG.

(3) I artikel 16.2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område föreskrivs en vetenskapligt grundad metod för att välja ut ämnen som skall prioriteras på grund av den betydande risk de utgör för eller via vattenmiljön.

(4) Den metod som fastställs i Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område möjliggör som det mest praktiska alternativet tillämpning av ett förenklat riskbaserat bedömningsförfarande som bygger på vetenskapliga principer med särskilda hänsyn till

-belägg för det berörda ämnets inneboende farliga egenskaper och i synnerhet dess akvatiska toxicitet och humantoxicitet via akvatiska exponeringsvägar,

-genom övervakning erhållna belägg för en utbredd kontaminering av miljön, och

-andra styrkta faktorer som kan indikera en möjlig utbredd kontaminering av miljön, till exempel produktions- eller användningsmängden av det berörda ämnet samt användningsmönstret.

(5) Kommissionen har på dessa grunder utvecklat ett system för fastställande av prioriteringar på grundval av en kombination av övervakning och modeller (COMMPS) i samarbete med experter som företräder berörda parter, inklusive Vetenskapliga kommittén för toxicitet, ekotoxicitet och miljö, medlemsstaterna, EFTA-länderna, Europeiska miljöbyrån, europeiska näringslivsorganisationer, inklusive organisationer som företräder små och medelstora företag, samt europeiska miljöorganisationer.

(6) En lista över 32 prioriterade ämnen eller grupper av ämnen har valts ut genom COMMPS-förfarandet efter en offentlig diskussion med berörda parter.

(7) Det är önskvärt att denna lista antas snarast för att möjliggöra ett lägligt och fortlöpande genomförande av gemenskapens regleringar av farliga ämnen i enlighet med den strategi som fastställs i artikel 16 i förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område. För att det skall vara möjligt att uppnå direktivets syften gäller detta i synnerhet förslagen om reglering enligt artikel 16.6 och förslagen om kvalitetsnormer enligt artikel 16.7.

(8) Den lista över prioriterade ämnen som antas genom detta beslut bör ersätta den lista över ämnen i kommissionens meddelande till rådet om farliga ämnen som kan inbegripas i lista I i rådets direktiv 76/464/EEG [23].

[23] EGT C 176, 14.7.1982, s. 3.

(9) Identifieringen av prioriterade ämnen och prioriterade farliga ämnen som bör omfattas av regleringar av utsläpp och spill i ytvatten, vatten i övergångszon och kustvatten från landbaserade källor bidrar till syftena och uppfyllandet av gemenskapens åtaganden enligt internationella havsskydds konventioner, framför allt när det gäller genomförandet av den strategi mot farliga ämnen som, i enlighet med rådets beslut 98/249/EG [24], antogs vid 1998 års OSPAR-möte på ministernivå inom ramen för konventionen för skydd av den marina miljön i nordöstra Atlanten.

[24] EGT L 104, 3.4.1998, s. 1.

(10) COMMPS-förfarandet är utformat som ett dynamiskt instrument för prioritering av farliga ämnen vilket kan förbättras och ändras fortlöpande med sikte på en uppdatering och anpassning av den första prioriteringslistan senast fyra år efter det att direktiv 2000/60/EG har trätt i kraft och minst vart fjärde år därefter.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Listan över prioriterade ämnen , inklusive ämnen som identifierats som prioriterade farliga ämnen enligt artikel 16.2 och 16.3 i direktiv 2000/60/EG, fastställs och bifogas detta beslut.

Artikel 2

Den lista över prioriterade ämnen som antas genom detta beslut skall ersätta den lista över ämnen i kommissionens meddelande till rådet av den 22 juni 1982 om farliga ämnen som kan inbegripas i lista I i rådets direktiv 76/464/EEG.

Artikel 3

Listan över prioriterade ämnen på vattenpolitikens område skall, då den antas av Europa parlamentet och rådet, utgöra bilaga X till Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område.

Artikel 4

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 5

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

BILAGA

Lista över prioriterade ämnen inom området för vattenpolitik (*)

>Plats för tabell>

* Om grupper av ämnen har valts ut, anges typiska enskilda representanter som indikatorer (inom parentes och utan nummer). Fastställandet av regleringar kommer att riktas in på dessa enskilda ämnen utan att detta hindrar att andra enskilda representanter inbegrips om detta är lämpligt.

** Dessa grupper av ämnen inbegriper normalt ett stort antal enskilda föreningar. För närvarande kan inte någon lämplig indikator anges.

*** Dessa prioriterade ämnen är föremål för en översyn som syftar till att före den 31 december 2003 fastställa möjliga "prioriterade farliga ämnen". Ett slutgiltigt beslut kommer att fattas inom ramen för den översyn av listan över prioriterade ämen som föreskrivs i artikel 16.4 i direktiv 2000/60/EG.

**** Endast pentabromdifenyleter (CAS-nummer 32534-81-9)