Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av genomförandebeslut 2011/344/EU om beviljande av ekonomiskt bistånd från unionen till Portugal /* KOM/2011/0872 slutlig - 2011/0425 (NLE) */





MOTIVERING Efter en begäran från Portugal beviljade rådet den 17 maj 2011 landet ekonomiskt bistånd (rådets genomförandebeslut 2011/344/EU) för att stödja ett kraftfullt ekonomiskt program och reformprogram med syfte att återställa förtroendet, möjliggöra en återgång till hållbar tillväxt och värna om Portugals, euroområdets och EU:s finansiella stabilitet. I enlighet med artikel 3.9 i beslut 2011/344/EU har kommissionen, tillsammans med IMF och i samarbete med ECB, gjort en andra utvärdering av genomförandet av de överenskomna åtgärderna samt dessa åtgärders effektivitet och ekonomiska och sociala konsekvenser. Med hänsyn till den senaste tidens ekonomiska, finanspolitiska och finansiella utveckling och politiska åtgärder anser kommissionen att de ekonomisk-politiska villkor som ligger till grund för biståndet behöver ändras något för att programmets mål ska kunna uppnås, och dessa ändringar beskrivs i ingressen till de föreslagna ändringarna av rådets genomförandebeslut. 2011/0425 (NLE) Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av genomförandebeslut 2011/344/EU om beviljande av ekonomiskt bistånd från unionen till Portugal EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets förordning (EU) nr 407/2010 av den 11 maj 2010 om inrättandet av en europeisk finansiell stabiliseringsmekanism[1], särskilt artikel 3.2, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Efter en begäran från Portugal beviljade rådet landet ekonomiskt bistånd (rådets genomförandebeslut 2011/344/EU, i ändrad lydelse) för att stödja ett kraftfullt ekonomiskt program och reformprogram med syfte att återställa förtroendet, möjliggöra en återgång till hållbar tillväxt och värna Portugals, euroområdets och EU:s finansiella stabilitet. (2) Enligt kommissionens nuvarande beräkningar av nominell BNP-tillväxt (-0,6 % under 2011, -1,9 % under 2012, 1,9 % under 2013 och 3,9 % under 2014) är den finanspolitiska anpassningen förenlig med rådets rekommendation till Portugal av den 2 december 2009[2] och med artikel 126.7 i fördraget. Den är också förenlig med en utveckling av skuldkvoten enligt vilken skulden beräknas motsvara 107,2 % av BNP för 2011, 116,2% av BNP för 2012, 118,1 % av BNP för 2013 och 116 % av BNP för 2014. Skuldkvoten skulle således stabiliseras under 2013 och därefter sjunka, om man antar att underskotten fortsätter att minska. Skuldutvecklingen påverkas av flera transaktioner utanför balansräkningen, däribland betydande förvärv av finansiella tillgångar, särskilt för eventuell rekapitalisering av banker och finansiering till statligt ägda företag, och differenser mellan upplupna och kontanta räntebetalningar. (3) Det kvantitativa kvartalsmålet för saldot i de offentliga finanserna i kassatermer under första kvartalet 2011 uppnåddes och preliminära uppgifter pekar på det även kommer att uppnås för tredje kvartalet 2011. Mot bakgrund av den information – på basis av Europeiska nationalräkenskapssystemet (ESA95) – som fanns tillgänglig i början av november, beräknas budgetgapet för 2011 uppgå till cirka 1,5 % av BNP. Delar av detta finanspolitiska gap hade fastställts i augusti, främst beroende på överskridande av de löpande utgifterna, lägre inkomster än väntat från andra källor än skatteinkomster och högre kapitalutgifter än budgeterat. Regeringen vidtog vissa åtgärder för att minska gapet. Det rörde sig om inkomstskattepåslag av engångskaraktär och att höjningar av mervärdesskattesatserna för naturgas och el tidigarelagts till den 1 oktober 2011 från 2012. Åtgärderna var dock inte tillräckliga för att överbrygga det finanspolitiska gapet, inte minst eftersom ytterligare budgetöverskridanden nyligen har konstaterats, bland annat högre räntebetalningar, lägre kapitalinkomster än beräknat samt lägre fastighetsförsäljning. Regeringen strävar för närvarande efter en överenskommelse med bankerna om en partiell överföring av deras pensionsfonder till det statliga socialförsäkringssystemet, vilket ska i enlighet med EU:s regler om statligt stöd, och undantagsvis användas för att nå underskottsmålet på 5,9 % av BNP under 2011. Regeringen fattade beslut om att inte förlita sig på ytterligare överföringar av pensionsfonder för att klara programmålen under kommande år. (4) Framsteg görs med att förstärka styrningen av de offentliga finanserna genom en förbättrad rapportering och övervakning och reform av det finanspolitiska ramverket, i linje med rekommendationerna från Europeiska kommissionen och IMF. (5) Volymen icke betalda förfallna skulder kommer att minskas kraftigt under programperioden. För att uppnå det målet kommer man att förbereda en strategi för validering och reglering icke betalda förfallna skulder för enheter inom offentliga sektorn och även för statligt ägda företag utanför den offentliga sektorn. Strategin ska innehålla en färdplan som anger hur de icke betalda förfallna skulderna ska stabiliseras och när det ska ske. Man kommer dessutom att utforska olika sätt att reglera skulderna genom lämpliga incitament, till exempel i form av rabatter för tidiga skuldregleringar och belöningar till enheter som inte längre drar på sig nya betalningsförseningar. (6) Eftersom den autonoma regionen Madeira kraftigt försämrat Portugals offentliga finanser, kommer regeringen att ta fram en finansiell lösning tillsammans med regionen för att hålla tillbaka de fortsatt höga finanspolitiska riskerna. Lösningen kommer att utformas i linje med det ekonomiska anpassningsprogram som överenskommits mellan Republiken Portugal och Europeiska unionen samt IMF och innehålla bland annat en analys av skuldhållbarheten. (7) Portugisiska banker arbetar för att klara de skärpta kapitalkrav som fastställs i programmet, samtidigt som man beaktar följderna av Europeiska bankmyndighetens krav på att statsskulder ska värderas till marknadspriser, det särskilda programmet för inspektioner på plats samt överföringen av bankernas pensionsfonder till socialförsäkringssystemet. För närvarande förbereds ett rättsligt ramverk som syftar till att ge tillfälligt offentligt bankstöd. En balanserad och ordnad minskning av banksektorns lån är ytterst väsentlig, samtidigt som det måste finnas tillräckliga krediter för produktiva sektorer i ekonomin så att tillväxten främjas. Försäljningen av Banco Português de Negocios är i sitt slutskede även om den fortfarande inte godkänts av EU:s konkurrensmyndigheter. Framsteg har också gjorts i fråga om att stärka tillsynen och regelverket, bland annat genom tekniskt bistånd. (8) För att återställa konkurrenskraften och höja tillväxtpotentialen är fortsatta reformer av arbets- och produktmarknaderna väsentliga. Det går framåt med reformer av arbetsmarknaden för att anpassa skyddet och rättigheterna enligt kontrakt för visstidsanställningar och kontrakt för tillsvidareanställningar till varandra och för att upprätta en arbetsgivarfinansierad fond för utbetalning av arbetstagares avgångsvederlag. Privatiseringsprogrammet genomförs enligt den nya ramlagen för privatisering. En kännbar och snabb omstrukturering av de statligt ägda företagen står högst upp på regeringens dagordning. Det behövs ytterligare framsteg för att sänka inträdeshindren till de skyddade sektorerna för att öka konkurrensen och minska alltför höga pålägg. Strukturreformer måste genomföras beslutsamt och noga övervakas. (9) Trots de relativt stora första och andra utbetalningarna är statens likviditet ansträngd. Detta förklaras av de statligt ägda företagens ökade finansieringsbehov, en brant ökning av hushållens inlösen av sparcertifikat och en alltjämt ansträngd finansmarknad. (10) Mot denna bakgrund bör rådets genomförandebeslut 2011/344/EU ändras. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Artikel 3 ska ändras på följande sätt: 1) Punkt 3 ska ersättas med följande: '3. Det offentliga underskottet ska inte överstiga 10 068 miljoner euro (motsvarande 5,9 % av BNP baserat på aktuella prognoser) under 2011, 7 645 miljoner euro (4,5 % av BNP) för 2012 och 3 % av BNP för 2013, i linje med kraven enligt förfarandet vid alltför stora underskott. Vid beräkningen av underskottet ska de eventuella budgetkostnaderna för stödåtgärder för banker inom ramen för regeringens strategi för finanssektorn inte beaktas. Konsolidering ska nås med hjälp av permanenta åtgärder av hög kvalitet och med minsta möjliga inverkan på utsatta grupper.” 2) Punkt 5 a ska ersättas med följande: ”a) Underskottsmålet för de offentliga finanserna för 2011 ska uppnås med en undantagsåtgärd. De tillgångar som förvärvats som följd av överföring av bankernas pensionsfonder till det statliga socialförsäkringssystemet ska inte användas på ett sätt som skadar den långfristiga hållbarheten hos Portugals offentliga finanser.” 3) Punkt 5 b ska ersättas med följande: ”b) Portugal ska anta åtgärder för att stärka styrningen av de offentliga finanserna. Portugal ska genomföra de åtgärder som anges i den nya budgetlagstiftningen, vilket inkluderar upprättande av en medelfristig budgetram och ramlagen av ett oberoende finanspolitiskt råd. Budgetregelverket på lokal och regional nivå ska skärpas avsevärt, i synnerhet genom att respektive finansieringslagar anpassas till budgetlagstiftningen. Portugal ska öka rapporteringen och övervakningen av de offentliga finanserna och skärpa reglerna och förfarandena för budgetgenomförandet Regeringen kommer att förbereda en strategi för validering och reglering av utestående skulder som kommer att innehålla en färdplan som anger hur och när de utestående skulderna ska stabiliseras samt olika alternativ för reglering av skulderna. I fråga om offentlig-privata partnerskap vill regeringen inte ingå några nya sådana innan man har tillgång till resultaten av undersökningarna av befintliga offentlig-privata partnerskap, enligt planeringen i programmet, och de föreslagna lagstiftningsreformerna och institutionella reformer.” 4) Punkt 5 e ska ersättas med följande: ”e) Portugal ska fortsätta att öppna ekonomin för konkurrens. Regeringen ska vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att staten eller något annat offentligt organ i egenskap av aktieägare inte ingår avtal som kan hindra den fria rörligheten för kapital eller påverka företagsledningens styrning av företagen. Den nya privatiseringslagen ska också iaktta principerna om fri rörlighet för kapital och får inte bevilja staten särskilda rättigheter eller tillåta sådana rättigheter. En översyn av konkurrenslagstiftningen ska göras, med syfte att påskynda och effektivisera kontrollen av att konkurrensregler efterlevs.” 5) Punkt 5 h ska ersättas med följande: ”h) Portugal ska förbereda ett finansiellt avtal med den autonoma regionen Madeira som är förenligt med det finansiella programmet mellan Republiken Portugal och EU samt IMF. Tills avtalet om detta arrangemang ingåtts och det genomförts i Madeiras budget, ska Portugal noga övervaka genomförandet av Madeiras budget, avbryta statliga transfereringar till Madeiras budget och ska inte lösa in några nya kommersiella eller finansiella skulder eller nya garantier från Madeiras regering eller dess statliga företag som inte godkänts av finansministeriet.” 6) Punkt 6 a ska ersättas med följande: ”a) Portugal ska genomföra privatiseringsprogrammet. Framförallt ska försäljningen av den offentliga sektorns aktier i EDP slutföras under 2012. Dessutom ska den offentliga sektorns aktier i elnätsbolaget REN och olje- och gasbolaget GALP, och om marknadsvillkoren medger det, flygbolaget TAP, säljas under 2012. För Parpublica ska en strategisk privatiseringsplan utarbetas där man omvärderar Parpublicas roll som offentligt företag och beaktar möjligheten att avveckla företaget eller konsolidera det med offentliga sektorn. Privatiseringsplanen fram till och med 2013 ska också omfatta Aeroportos de Portugal, fraktdelen av järnvägsbolaget Comboios de Portugal, Correios de Portugal och Caixa Seguros samt ett antal mindre företag.” 7) Punkt 6 b ska ersättas med följande: ”b) De åtgärder som anges i leden c och d motsvarande minst 8,8 miljarder euro ska tas med i budgeten för 2012. Ytterligare åtgärder, till övervägande del på utgiftssidan, ska vidtas för att täcka alla eventuella budgetunderskridanden som uppstår till följd av utvecklingen av de offentliga finanserna under 2012. ' 8) Punkt 6 c ska ersättas med följande: ”c) Utgifterna i budgeten ska skäras ned med minst 6,7 miljarder euro under 2012.. I den neddragningen ingår uppsägningar och lönesänkningar i den offentliga sektorn, sänkta pensioner, en omfattande omorganisation av centraladministrationen som ska undanröja dubbelarbete och andra ineffektiva förfaranden, minskat antal kommuner och församlingar, neddragningar på utbildnings‑ och sjukvårdsområdet, lägre överföringar till regionala och lokala myndigheter och sänkningar av kapitalutgifter och i övriga utgifter som anges i programmet.” 9) Punkt 6 d ska ersättas med följande: ”d) På inkomstsidan ska budgeten omfatta inkomståtgärder motsvarande cirka 2,1 miljarder euro för ett helt år, inklusive breddning av mervärdesskattebasen genom att minska undantagen och omgruppera förteckningarna över varor och tjänster som omfattas av reducerade, medelhöga och högre skattesatser, höjda punktskatter, en breddning av skattebasen för inkomstskatten och bolagsskatten genom färre skatteavdrag och särskilda system, och säkerställa konvergens för de inkomstskatteavdrag som tillämpas på pensioner respektive arbetsinkomster. Förändringar av fastighetsbeskattningen genom att avsevärt minska antalet undantag. Dessa åtgärder ska kompletteras med åtgärder för att motverka skatteflykt, bedrägerier och odeklarerat arbete.” 10) Punkt 6 j ska ersättas med följande: ”j) Portugal ska främja en löneutveckling i linje med målen om att uppmuntra skapandet av nya arbetstillfällen och stärka företagens konkurrenskraft i syfte att korrigera de makroekonomiska obalanserna. Under programperioden ska minimilönerna endast få öka, om det är motiverat mot bakgrund av den ekonomiska utvecklingen och arbetsmarknadsutvecklingen. Åtgärder ska vidtas för att rätta till svagheter i de nuvarande systemen för löneförhandlingar, inklusive lagstiftning för att omdefiniera kriterierna och formerna för en utvidgning av kollektivavtalen och för att underlätta avtal på företagsnivå. Fram till dess ska undantag tillfälligtvis upphävas.” 11) Punkt 6 k ska ersättas med följande: ”k) En handlingsplan ska utarbetas för att förbättra kvaliteten på gymnasieutbildning och yrkesutbildning. 12) Följande punkt ska läggas till som punkt 6 o: ”o) Den lokala förvaltningen i Portugal består för närvarande av 308 kommuner och 4 259 församlingar. Portugal ska utarbeta en konsolideringsplan för att omorganisera och väsentligt minska antalet sådana enheter. Dessa förändringar kommer att träda i kraft i början av nästa lokalvalscykel.” 13) Följande ska läggas till som punkt 6 p: ”p) Portugal ska vidta åtgärder för att se till att det nationella elförsörjningssystemet är hållbart, vilket ska leda till att den skuld som uppkommit på grund av felaktiga taxor ska stabiliseras till år 2013 och vara borta till år 2020. Genom åtgärderna ska man korrigera allt för höga avgifter och ska omfatta alla källor till avgifter.” 14) Punkt 7 a ska ersättas med följande: ”a) Budgeten för 2013 ska innehålla finanspolitiska konsolideringsåtgärder på minst 3,4 miljarder euro i syfte att minska underskottet i de offentliga finanserna inom den tidsram som anges i artikel 3.3.” 15) Punkt 7 b ska ersättas med följande: ”b) Budgeten ska innehålla åtgärder på inkomstsidan, däribland särskilt en breddning av skattebasen för inkomstskatt och bolagsskatt, högre punktskatter och förändringar av fastighetsbeskattningen som ska ge nästan 0,7 miljarder EUR i ytterligare intäkter. 16) Följande punkt ska läggas till som punkt 7 d: ”d) På utgiftssidan ska budgeten föreskriva en minskning av utgifterna på minst 2,7 miljarder euro, bland annat genom minskade utgifter inom den centrala förvaltningen, utbildning, hälsa, överföringar till regionala och lokala myndigheter, minskat antal offentliganställda, och sänkning av de statliga företagens kostnader.” 17) Följande ska läggas till som punkt 7 e: ”e) Portugal ska förbättra företagsklimatet genom att minska de administrativa bördorna med hjälp av en utbyggnad av förenklingsreformer (en enda kontaktpunkt och former för hantering av projekt utan förhandstillstånd) till alla ekonomiska sektorer, och genom att förbättra små och medelstora företags lånemöjligheter bland annat genom genomförandet av direktiv 2011/7/EU om bekämpande av sena betalningar vid handelstransaktioner.” 18) De två första meningarna i punkt 8 ska ersättas med följande: ”8. I syfte att återställa förtroendet inom finanssektorn ska Portugal på lämpligt sätt rekapitalisera banksektorn och se till att lånen inom banksystemet minskar på ett ordnat sätt. I detta avseende ska Portugal utveckla och komma överens med Europeiska kommissionen, ECB och IMF om en strategi för den portugisiska banksektorns framtida struktur och funktion så att den finansiella stabiliteten bibehålls. Portugal ska framför allt:” 19) Punkt 8 a ska ersättas med följande: ”a) Råda bankerna att stärka sina säkerhetsbuffertar på ett hållbart sätt och övervaka utfärdandet av statligt garanterade bankobligationer, som har godkänts upp till ett belopp av 35 miljarder euro i linje med EU:s regler om statligt stöd, 20) Punkt 8 b ska ersättas med följande: ”b) Noggrant följa de planer som bankerna lägger fram för att uppnå en kvot för kärnprimärkapital (Corse timer 1) på 9 % senast i slutet av 2011 och 10 % senast i slutet av 2012. De kapitalkrav som har sin grund i Europeiska bankmyndighetens krav på att statsskulder ska värderas till marknadspriser ska uppnås i juni 2012 tillsammans med konsekvensernas för bankernas kapital av det särskilda programmet för inspektioner på plats samt överföringen av bankernas pensionsfonder till socialförsäkringssystemet. I februari 2012 kommer bankerna att lägga fram planer på hur de tänker täcka sina kapitalbehovet för det året. Om bankerna inte i tid kan uppnå kapitalkraven kan det temporärt krävas ett offentligt tillskott av eget kapital, som för privatägda banker kan göras tillgängligt via den stödfacilitet för bankers solvens på 12 miljarder euro som inrättats genom det ekonomiska anpassningsprogram som överenskommits mellan Portugal och Europeiska unionen och IMF.” 21) Punkt 8 c ska ersättas med följande: ”c) Säkerställa en balanserad och metodisk minskning av banksektorns lån, vilket är ytterst väsentligt för att permanent undanröja finansieringsobalanser. Bankernas finansieringsplaner har som mål att minska kvoten mellan utlåning och inlåning till omkring 120 % till slutet av programperioden och att minska behovet av finansiering från eurosystemet under programmets löptid. Finansieringsplanerna ska ses över varje kvartal, och nästa översyn ska ske före den tredje programgenomgången. Portugals centralbank ska vidta lämpliga åtgärder när bankerna avviker från sina finansieringsplaner,” 22) Punkt 8 d ska ersättas med följande: ”d) Slutföra försäljningen av Banco Português de Negócios samtidigt som man beaktar unionens regler för statligt stöd.” 23) Punkt 8 e ska ersättas med följande: ”e) Se till att den statligt ägda Caixa Geral de Depositos (CGD) effektiviseras för att efter behov öka kapitalbasen för kärnverksamheten inom banktjänster enligt behoven under 2011 utan att förlita sig på en försäljning av bankens försäkringsdel. Försäljningen förväntas äga rum under 2012 direkt till en slutköpare och ska bidra till att täcka det årets ytterligare kapitalbehov. Om kapitalbehoven inte kan täckas inom banken, kommer CGD att få statligt stöd utanför stödfaciliteten för bankers solvens.” 24) Punkt 8 f–i ska läggas till: ”f) Se till att den partiella överföringen av bankernas pensionsfonder till det statliga socialförsäkringssystemet görs på aktuariellt balanserade villkor, samtidigt som man följer EU:s konkurrensregler och regler för statligt stöd. För att inte behöva tillgripa stödet för bankers solvens inom programmets finansieringsram, kommer regeringen att erbjuda banker hjälp att mildra överföringens effekter på det egna kapitalet genom att använda en del av överföringen för att förvärva aktiekapital i bankerna. Resten av de överförda medlen kommer att deponeras på ett spärrat konto tills den tredje översynen är klar. g) Slutföra det rättsliga ramverket för tillgång till kapital från offentliga källor till slutet av januari 2012 som ska vara förenligt med unionens regler för statligt stöd och i linje med principerna i samförståndsavtalet. h) Se till att bankerna, före den tredje programöversynen, har införlivat resultaten från det särskilda programmet för inspektioner på plats i stresstestet med ett tröskelvärde för kärnprimärkapitalkvoten (core tier 1) på 6 %. i) Till slutet av 2011 slutföra det rättsliga ramverket för tidigt ingripande, rekonstruktion och avveckling av banker samt insättningsgarantier för banker, och för omstrukturering av företags‑ och hushållsskulder. 25) Punkt 9 ska ersättas med följande: ”9. För att säkerställa ett smidigt uppfyllande av programmets villkor och bidra till att korrigera obalanser på ett hållbart sätt, ska kommissionen bidra med fortsatt vägledning och rådgivning om finanspolitiska reformer, reformer av finansmarknaden och strukturreformer. Inom ramen för det bistånd som ges till Portugal ska kommissionen, tillsammans med IMF och i samarbete med ECB, regelbundet utvärdera effektiviteten och de överenskomna åtgärdernas ekonomiska och sociala konsekvenser, och ska rekommendera nödvändiga korrigeringar för att öka tillväxten och jobbskapandet, säkra den nödvändiga budgetkonsolideringen och minimera de negativa sociala effekterna, särskilt för Portugals mest sårbara samhällsmedlemmar.” Artikel 2 Detta beslut riktar sig till Portugal. Artikel 3 Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] EUT L 118, 12.5.2010, s. 1. [2] 15759/09.