Europaparlamentets resolution

av den 5 maj 2010

med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2008, avsnitt I – Europaparlamentet

EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2008 [1],

med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2008 – Volym I (SEK(2009) 1089 – C7-0173/2009) [2],

med beaktande av rapporten om budget- och ekonomiförvaltningen – budgetåret 2008, avsnitt I – Europaparlamentet [3],

med beaktande av internrevisorns årsrapport 2008,

med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2008, samt de granskade institutionernas svar [4]

med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget [5],

med beaktande av artiklarna 272.10 och 275 i EG-fördraget, artiklarna 314.10 och 318 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt samt artikel 179a i Euratomfördraget,

med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [6], särskilt artiklarna 145, 146 och 147,

med beaktande av artikel 13 i de interna bestämmelserna för genomförandet av Europaparlamentets budget [7],

med beaktande av artikel 147.1 i budgetförordningen, enligt vilken EU-institutionerna ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att rätta sig efter iakttagelserna i Europaparlamentets beslut om ansvarsfrihet,

med beaktande av sin resolution av den 29 mars 2007 om riktlinjer för budgetförfarandet för 2008 – avsnitt II, IV, V, VI, VII, VIII och IX – och om Europaparlamentets preliminära förslag till budgetberäkning (avsnitt I) för budgetförfarandet för 2008 [8].

med beaktande av artiklarna 77 i och 80.3 samt bilaga VI till arbetsordningen,

med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0095/2010), och av följande skäl:

A. Medborgarna har rätt att få veta hur deras skattpengar spenderas och hur den makt som anförtros de politiska organen hanteras [9].

B. Principen om kontroller och maktdelning är av grundläggande betydelse i institutioner som karakteriseras av en decentraliserad ekonomisk förvaltning och denna princip måste garanteras med ett tillräckligt utvecklat centralt ansvar för att systemet för internkontroll och ledningsstruktur är adekvat.

C. En förutsättning för en effektiv och meningsfull redovisningsskyldighet – skyldigheten att förklara hur allmänna medel har använts – är att unionsmedborgarna har tillgång till en relevant och objektiv information.

D. I enlighet med det normala förfarandet sändes en enkät till parlamentets förvaltning, och svaren mottogs och diskuterades av budgetkontrollutskottet, i närvaro av den vice talman som är ansvarig för budgeten och generalsekreteraren.

Riskhantering och företagsstyrning i parlamentet

1. Europaparlamentet konstaterar med stor tillfredsställelse att ansvarsfrihetsrapporterna om genomförandet av parlamentets budget under det senaste decenniet har spelat en viktig roll och bidragit till en mycket positiv utveckling av parlamentets finansförvaltning, såsom ledamotsstadgan, assistentstadgan och EMAS-förfarandet. Parlamentet är fast beslutet att även i fortsättningen bygga vidare på denna uppmuntrande utveckling mot en utomordentlig offentlig finansförvaltning.

2. Europaparlamentet konstaterar att det allmänna begreppet "företagsstyrning" är en uppsättning processer, vanor, åtgärder och regler som berör det sätt på vilket ett företag eller en institution leds, förvaltas och kontrolleras, i syfte att minska kostnaderna och förbättra resultatet.

3. Europaparlamentet påminner om att ett utkast till en rapport om parlamentarisk kontroll över genomförandet av budgeten från utredningsavdelningen för budgetfrågor utgavs den 12 mars 2009 och i denna rekommenderas att parlamentet antar en uppsättning bästa metoder.

4. Europaparlamentet betonar att huvudbeståndsdelarna i god företagsstyrning är transparens och öppenhet samt ansvars- och redovisningsskyldighet från de personers sida som är ansvariga för företagsstyrningen i en organisation.

5. Europaparlamentet definierar ansvarighet som att man erkänner och tar på sig ansvaret för åtgärder, beslut och policies samt att man är skyldig att rapportera, förklara och stå till svars för de följder som uppstår.

6. Europaparlamentet noterar att parlamentet är en komplex organisation inom vilken gränserna mellan politiska och administrativa beslut inte alltid är tydliga på grund av den flerskiktade karaktären på dess ledningsstruktur.

7. Europaparlamentet anser att man inom ramen för ett effektivt system för företagsstyrning måste fästa tillräcklig uppmärksamhet vid förvaltningsrollen. Parlamentet anser att generaldirektörer, direktörer och enhetschefer bör väljas på grundval av meriter, varvid hänsyn ska tas till lika möjligheter och geografisk jämvikt, erfarenhet och förvaltningsförmåga.

8. Europaparlamentet anser att mer sofistikerade system för internkontroll och riskhantering kommer att förbättra ansvarigheten och skydda det politiska ledarskapet och den administrativa ledningen från finansiella och icke finansiella risker.

9. Europaparlamentet uppmanar därför de behöriga avdelningarna att vid behov se över och förstärka miniminormerna för internkontroll i avsikt att ta hänsyn till de läxor man lärt sig och hålla sig i linje med utvecklingen inom riskhantering och företagsstyrning. Parlamentet påminner om att avdelningar som fungerar som utanordnare är skyldiga att respektera normerna när de utvecklar sina system för internkontroll och genomförandeåtgärder. Parlamentet uppmanar de behöriga avdelningarna att låta budgetkontrollutskottet yttra sig innan de omarbetade miniminormerna för internkontroll skickas till presidiet för översyn och godkännande.

10. Europaparlamentet noterar generalsekreterarens mål för 2008–2009:

- Att förbereda ikraftträdandet av Lissabonfördraget.

- Att förbereda valet till Europaparlamentet 2009 för att motverka den nedåtgående trenden när det gäller valdeltagande.

- Att förbättra servicen till ledamöterna.

- Att reformera och konsolidera parlamentets generalsekretariat.

11. Europaparlamentet påminner om att parlamentets ekonomiska resurser består av skattebetalarnas pengar och att alla institutioner som använder allmänna medel har en skyldighet att förklara hur dessa medel har utnyttjats och att lämna heltäckande, objektiv och relevant information om i vilken grad dessa medel har använts för de avsedda ändamålen och i enlighet med principerna för sund ekonomisk förvaltning (sparsamhet, effektivitet, ändamålsenlighet) och öppenhet.

12. Europaparlamentet påminner om att alla bidrag är underkastade principen om insyn och likabehandling och i synnerhet artiklarna 109.1 och 110.2 i budgetförordningen och artikel 169 i kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 [10] (genomförandebestämmelserna). Parlamentet understryker att detta är tillämpligt på alla mottagare av EU medel, även parlamentets personal och deras anhöriga som får bidrag till privata utflykter (för skidåkning och annat). Parlamentet ber förvaltningen att följa upp granskningen av sådana utbetalningar.

Renommérisker

13. Europaparlamentet betonar att vissa renommérisker är mycket farligare än ekonomiska risker och uppmanar generalsekreteraren att tillsammans med utanordnarna göra en fullständig utvärdering av parlamentets riskprofil.

14. Europaparlamentet välkomnar inrättandet av en tjänst som riskhanterare den 24 februari 2010 och ber den nyligen utsedda riskhanteraren att snarast möjligt informera berörda utskott om principen bakom den riskstrategi som ska antas i framtiden.

15. Europaparlamentet konstaterar att rollen och arbetsuppgiften för en specifik riskhanterare skulle vara att genom råd och samordning bistå utanordnarna i deras riskhantering.

16. Europaparlamentet betonar att riskhanterarens oberoende, roll och funktion är viktig. Parlamentet noterar och välkomnar att riskhanteraren kommer att knytas direkt till generalsekreterarens kansli.

17. Europaparlamentet ber att generalsekreteraren som en del i ansvarsfrihetsförfarandet ska sända en årsrapport om riskhanterarens verksamhet till budgetkontrollutskottet.

18. Europaparlamentet understryker att Lissabonfördragets ikraftträdande har gett parlamentet större befogenheter och ökat ledamöternas och deras medhjälpares arbetsbörda. Parlamentet anser att arbetsvillkoren på alla arbetsplatser bör återspegla det ökade behovet av arbetskraft och material.

19. Europaparlamentet påminner i det sammanhanget om slutsatserna i fråga om asbestsaneringen och ber sin generalsekreterare att rapportera om de operativa och finansiella resultaten av arbetet och eventuella framtida behov av korrigerande åtgärder.

20. Europaparlamentet riktar uppmärksamheten på att renoveringen i Strasbourg till följd av olyckshändelsen den 7 augusti 2008 inte ska betalas av de europeiska skattebetalarna.

21. Europaparlamentet föreslår att budgetkontrollutskottet får byggnadsenkäten och svaren på den samtidigt som budgetutskottet.

22. Europaparlamentet understryker att europarl tv ger ett mycket litet mervärde eftersom antalet tittare är så litet. Parlamentet anser att finansieringen av europarl tv och hela projektet bör ses över.

Ansvarsfrihetsprocessen

23. Europaparlamentet betonar att mervärdet av det parlamentariska och offentliga förfarandet som leder fram till att parlamentet beviljar sig självt ansvarsfrihet består i att det är en extra möjlighet att offentligt genomföra en kritisk granskning av institutionens ekonomiska förvaltning och därmed underlätta unionsmedborgarnas förståelse för parlamentets speciella organisation, ledningsstruktur och arbetsmetoder.

24. Europaparlamentet riktar uppmärksamheten på behovet av ytterligare riskreducering i parlamentets ekonomiska förvaltning där även obetydliga brister kan resultera i avsevärda renomméskador som överskuggar parlamentets politiska insatser och påminner parlamentets ledamöter och personal om deras personliga ansvar för parlamentets ekonomiska förvaltning.

25. Europaparlamentet betonar att en kritisk granskning är nödvändig för att garantera att parlamentets ekonomiska aktörer till fullo hålls ansvariga, eftersom endast en fullständig och komplett öppenhet erbjuder unionsmedborgarna insyn i parlamentets ekonomiska förvaltning och dess användning av skattebetalarnas pengar.

Budgetkontrollutskottets verksamhet

26. Europaparlamentet betonar att parlamentet som institution har ett grundläggande intresse av full insyn och öppenhet när det gäller sin ekonomiska förvaltning. Parlamentet väntar sig därför av sitt budgetkontrollutskott att det till fullo ska uppfylla sin specifika och viktiga parlamentsroll genom att tydligt ange var förbättringar kan göras, såsom det gör när det gäller andra institutioner.

27. Europaparlamentet har fullständig förståelse för att en objektiv, yrkesmässig och heltäckande analys av komplexa strukturer och förfaranden för beslutsfattande och förvaltning är utmanande och tidskrävande och rekommenderar att dess budgetkontrollutskott utrustas bättre för att uppfylla sina alltmer krävande uppgifter genom att tjänsteförteckningen för utskottssekretariatet avsevärt förstärks.

28. Europaparlamentet betonar att den nya ordalydelsen i artikel 317 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (som infördes genom Lissabonfördraget) innebär uppgifter som är mycket utmanande för parlamentets kontrollverksamhet.

29. Europaparlamentet betonar att förstärkningen av utskottssekretariaten inte enbart kan genomföras på grundval av kvantitativa parametrar och uppmanar generalsekreteraren att även inbegripa väl definierade kvalitativa parametrar.

30. Europaparlamentet betonar dessutom att traditionell parlamentsverksamhet såsom en kritisk granskning av användningen av allmänna medel måste vara en fullständigt integrerad del av parlamentets huvudverksamhet på alla nivåer.

Förbättring av administrativa processer

31. Europaparlamentet noterar den tradition enligt vilken budgetkontrollutskottet begär att administrationen ska tillhandahålla information om olika frågor i parlamentets ansvarsfrihetsbetänkanden. Parlamentet rekommenderar att dessa rapporter sänds direkt till ordföranden för budgetkontrollutskottet och att de offentliggörs – för information till utskottsledamöterna och unionsmedborgarna – på utskottets hemsida så fort ordföranden fått dem.

32. Europaparlamentet skulle uppskatta om generalsekreteraren kunde delta i ett åsiktsutbyte med det behöriga utskottet om de svar som lämnats av administrationen till följd av uppmaningar i ansvarsfrihetsresolutionerna vid utskottets ordinarie sammanträde i september varje år.

Presentation av Europaparlamentets räkenskaper

33. Europaparlamentet noterar följande belopp utifrån vilka parlamentets räkenskaper för budgetåret 2008 avslutades.

a)Tillgängliga anslag

Anslag för 2008: | 1452517167 |

Icke-automatiska överföringar från budgetåret 2007: | 43800036 |

Automatiska överföringar från budgetåret 2007: | 225239332 |

Anslag motsvarande inkomster avsatta för särskilda ändamål för 2008: | 47551735 |

Överföringar motsvarande inkomster avsatta för särskilda ändamål från budgetåret 2007: | 38325182 |

Totalt | 1807433452 |

b)Anslagsutnyttjande budgetåret 2008

Åtaganden: | 1723369531 |

Utförda betalningar: | 1488856868 |

Utestående betalningar och anslag för vilka inget åtagande gjorts från inkomster avsatta för särskilda ändamål: | 232944667 |

Anslag som överförts automatiskt inklusive dem från inkomster avsatta för särskilda ändamål: | 232944667 |

Anslag som inte överförts automatiskt: | 8315729 |

Förfallna anslag: | 70722045 |

c)Budgetinkomster

Mottagna 2008: | 151054374 |

d)Summa balansräkningen den 31 december 2008 | 1782229891 |

34. Europaparlamentet noterar att de totala betalningarna när det gäller anslagen för 2008, inklusive automatiska och icke-automatiska överföringar till 2009 av dessa anslag, motsvarar 94 procent av de totala anslagen för 2008.

35. Europaparlamentet noterar att Europeiska unionens budget för 2008 totalt uppgick till 129150 miljoner EUR i åtagandebemyndiganden, av vilka parlamentets budget utgjorde 1453 miljoner EUR. Detta belopp utgör just över en procent av unionens budget och uppgår till 19,48 procent av de 7284 miljoner EUR som avsatts för administrativa utgifter för EU:s institutioner som helhet.

Kortfristiga fordringar

36. Europaparlamentet noterar att den belgiska regeringen återbetalade 85896389 EUR till parlamentet i början av 2010. Generalsekreteraren uppmanas att informera budgetkontrollutskottet i god tid om hur dessa pengar kommer att användas.

Offentlig upphandling

37. Parlamentet noterar att internrevisionstjänsten utförde en omfattande granskning av hanteringen och kontrollen av processen för offentlig upphandling i parlamentet år 2004 och 2005 och att den slutliga rapport som antogs den 31 mars 2006 innehöll 144 specifika åtgärder som skulle genomföras under perioden fram till den 31 mars 2008.

38. Europaparlamentet välkomnar det faktum att internrevisionstjänsten under 2008 inledde en ny omgång med granskningar för att bedöma i vilken grad de 144 specifika åtgärderna hade genomförts och noterar att dessa nya granskningar fortfarande höll på i slutet av 2009.

39. Europaparlamentet riktar uppmärksamheten på att offentlig upphandling, som är på gränsen mellan den offentliga och privata sektorn, är ett högriskområde som ständigt måste bevakas noga.

40. Europaparlamentet påminner om att det i varje del av upphandlingsprocessen – ursprunglig bedömning av behoven, förberedelse av anbudsinfordran, utarbetande av anbudsinfordran och specifikationer, kontakt med anbudsgivare, öppning av anbud, utvärdering av anbud, beslut om tilldelning, ingående av avtal – finns en uppenbar risk för att de ovannämnda målen inte uppnås till följd av den komplexa lagstiftningen och de faktiska behoven.

41. Europaparlamentet uppmanar generalsekreteraren att se till att de särskilda upphandlingskurserna fortsätter och följs av all personal som sysslar med upphandling, att upphandling ses som en specialistfunktion i parlamentets förteckning över yrkeskunskaper och endast kan komma i fråga för intern personal samt att upphandling anses som en "känslig befattning" för vilken det gäller särskilda bestämmelser om rotation och/eller extra kontrollåtgärder.

Omarbetning av budgetförordningen

42. Europaparlamentet uppmanar generalsekreteraren att delta aktivt i den kommande treårsöversynen av budgetförordningen genom att ge förvaltningsmässiga råd om områden som behöver omarbetas.

Årsrapport om tilldelade kontrakt

43. Europaparlamentet noterar att de centrala avdelningarna, på grundval av information som tillhandahålls av utanordnarnas avdelningar, upprättar en årsrapport [11] till budgetmyndigheten om kontrakt som tilldelats under 2008 och uppdelningen av alla kontrakt som tilldelats under 2008 och 2007 enligt följande:

Typ av kontrakt | 2008 | 2007 |

Antal | Procent | Antal | Procent |

Tjänster | 240 | 67 % | 161 | 65 % |

Varor | 59 | 17 % | 48 | 19 % |

Arbeten | 44 | 12 % | 28 | 11 % |

Fastigheter | 15 | 4 % | 12 | 5 % |

Totalt | 358 | 100 % | 249 | 100 % |

Typ av kontrakt | 2008 | 2007 |

Värde (EUR) | Procent | Värde (EUR) | Procent |

Tjänster | 454672969 | 67 % | 218201103 | 66 % |

Varor | 22868680 | 3 % | 42443126 | 13 % |

Arbeten | 81247056 | 12 % | 16449758 | 5 % |

Fastigheter | 123429315 | 18 % | 54387707 | 16 % |

Totalt | 682218020 | 100 % | 331481694 | 100 % |

(Årsrapport om kontrakt som tilldelats av Europaparlamentet, 2008, sidan 4)

44. Europaparlamentet noterar uppdelningen av de kontrakt som tilldelats under 2008 och 2007 efter den typ av förfarande som använts:

Förfarande | 2008 | 2007 |

Antal | Procent | Antal | Procent |

Öppet | 126 | 35 % | 85 | 34 % |

Selektivt | 14 | 4 % | 10 | 4 % |

Förhandlat | 218 | 61 % | 154 | 62 % |

Totalt | 358 | 100 % | 249 | 100 % |

Förfarande | 2008 | 2007 |

Värde (EUR) | Procent | Värde (EUR) | Procent |

Öppet | 345415316 | 51 % | 162124519 | 49 % |

Selektivt | 139782362 | 20 % | 59593905 | 18 % |

Förhandlat | 197020342 | 29 % | 109763270 | 33 % |

Totalt | 682218020 | 100 % | 331481694 | 100 % |

(Årsrapport om kontrakt som tilldelats av Europaparlamentet, 2008, sidan 6)

45. Europaparlamentet noterar att av 358 tilldelade kontrakt under 2008, baserades 140, till ett värde på 485,2 miljoner EUR, på öppna eller selektiva förfaranden och 218, till ett värde av 197 miljoner EUR, på förhandlade förfaranden.

Exceptionella förhandlade förfaranden

46. Europaparlamentet noterar i synnerhet den stora ökningen under 2008 av antalet exceptionella förhandlade förfaranden, vilket visas i nedanstående uppdelning:

| 2008 | 2007 |

Antal | % av GD:s alla kontrakt | Antal | % av GD:s alla kontrakt |

GD PRES (förutom DIT) | 8 | 44,44 % | 6 | 37,50 % |

GD IPOL | 0 | 0,00 % | 0 | 0,00 % |

GD EXPO | 3 | 75,00 % | 1 | 20,00 % |

GD COMM (förutom biblioteksdir.) | 16 | 16,00 % | 9 | 13,64 % |

GD PERS | 0 | 0,00 % | 1 | 9,09 % |

GD INLO (förutom tolkdir.) | 35 | 34,31 % | 19 | 21,84 % |

GD INTE (tidigare tolkdir.) | 9 | 56,25 % | 3 | 33,33 % |

GD TRAD (förutom publiceringsdir.) | 0 | 0,00 % | 1 | 25,00 % |

GD ITEC (tidigare publicerings- och IT direktoraten) | 9 | 56,25 % | 2 | 33,33 % |

GD FINS | 0 | 0,00 % | 0 | 0,00 % |

Rättstjänsten | 0 | 0,00 % | 0 | 0,00 % |

Parlamentet, totalt | 80 | 22,35 % | 42 | 16,87 % |

(Årsrapport om kontrakt som tilldelats av Europaparlamentet, 2008, sidan 9)

47. Europaparlamentet noterar att andelen exceptionella förhandlade förfaranden ökade i antal och proportion när det gäller sex delegerade utanordnare.

Artikel 54 i gemenomförandebestämmelserna [12]

48. Europaparlamentet påminner om att det i artikel 54 i genomförandebestämmelserna föreskrivs följande: "Om andelen förhandlade förfaranden i förhållande till det antal upphandlingar som gjorts av en och samma delegerade utanordnare ökar kraftigt jämfört med tidigare budgetår eller om denna andel är betydligt större än det genomsnitt som registrerats inom utanordnarens institution, skall den behörige utanordnaren i en rapport till denna institution redogöra för de åtgärder som vidtagits för att bryta tendensen".

49. Europaparlamentet anser att den ökning som registrerats mellan 2007 och 2008 klart och tydligt tvingar utanordnarna att vidta åtgärder för att "bryta tendensen". Parlamentet uppmanar generalsekreteraren att rapportera till budgetkontrollutskottet om åtgärder som har vidtagits före den 1 september 2010.

50. Europaparlamentet uppmanar utanordnarna att för budgetåret 2009 och därefter överlämna mer information till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten som skulle möjliggöra en grundligare tillsyn av parlamentets användning av exceptionella förhandlade förfaranden (artikel 126 och 127 i genomförandebestämmelserna) genom att i sin årliga verksamhetsrapport inkludera en bilaga som tillhandahåller tydlig information när det gäller följande:

- Varför det över huvud taget var nödvändigt att sluta kontrakt enligt artikel 126 eller 127 i genomförandebestämmelserna.

- Varför utanordnaren fann att ett visst kontrakt skulle falla under en av de upprättade kategorierna ("inga godtagbara anbud""tekniska eller konstnärliga skäl", "brådska", etc.) i artiklarna 126.1 och 127.1.

- Antalet kandidater med vilka förhandlingar har förts.

- Kriterierna för att kunna acceptera erbjudandet.

51. Europaparlamentet uppmanar dessutom den centrala ekonomienheten att sammanföra den information som ska ges i den nya bilagan i årsrapporten om kontrakt som tilldelats av Europaparlamentet.

Uppgifter från ledningen i parlamentet

52. Europaparlamentet påminner om att i artikel 8.9–8.11 i de interna bestämmelserna för genomförandet av Europaparlamentets budget föreskrivs att generalsekreteraren som huvudansvarig delegerad utanordnare ska lämna en förklaring om huruvida parlamentets budget har genomförts i enlighet med principerna om sund ekonomisk förvaltning och om huruvida den införda kontrollramen ger nödvändiga garantier för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.

53. Europaparlamentet påminner vidare om att den förklaring som utfärdas av den huvudansvarige delegerade utanordnaren grundas på förklaringar som generaldirektörerna utfärdat i sin funktion som delegerade utanordnare.

54. Europaparlamentet noterar att den förre generalsekreteraren i sin förklaring av den 4 mars 2009 [13]

- noterade att ingen utanordnare hade lämnat formella reservationer i sin förklaring, och

- intygade att han kunnat uppnå rimlig säkerhet om att parlamentets budget hade genomförts i enlighet med principerna för sund ekonomisk förvaltning och att den kontrollram som har införts ger nödvändiga garantier för de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.

55. Europaparlamentet noterar vidare att den huvudansvarige delegerade utanordnaren också framhöll att förklaringen var baserad på hans egen bedömning, på de internrevisionsrapporter han fått, på den övervakning av och det stöd till den ekonomiska förvaltning som centralt genomförts på hans vägnar och på hans befallning samt på all annan information till hans förfogande.

Artikel 60.4 och 60.7 i budgetförordningen [14]

56. Europaparlamentet noterar att enligt artikel 60.4 i budgetförordningen krävs att varje delegerad utanordnare ska "inrätta […] interna system och förfaranden för förvaltning och kontroll som är anpassade till de uppgifter han/hon skall utföra […]" och att det i andra stycket i artikel 60.7 i budgetförordningen krävs att samma ansvariga person i den ekonomiska förvaltningen ska rapportera om "effektiviteten och ändamålsenligheten" i de system som han/hon inrättat.

Inte alla årliga verksamhetsrapporter följde budgetförordningen

57. Europaparlamentet noterar vidare att bara vissa generaldirektörer angav riskerna med sina transaktioner eller rapporterade om arbetet med sina system för internkontroll (svar på fråga 4.2.1) trots att det i budgetförordningen i artikel 60.7 andra stycket tydligt fastslås att utanordnarna i de årliga verksamhetsrapporterna ska ange "effektiviteten och ändamålsenligheten hos systemet för intern kontroll".

Alltför slappa rapporteringskrav?

58. Europaparlamentet noterar att underlåtenheten tveklöst berodde på det faktum att instruktionerna för att upprätta 2008 års årliga verksamhetsrapporter gav de delegerade utanordnarna större handlingsfrihet i sättet att rapportera, bland annat om sina system för internkontroll (svar på fråga nr 4.2). Parlamentet gläder sig åt att instruktionerna i detta hänseende var striktare för 2009 års rapporter och förväntar sig att alla generaldirektörer handlar i enlighet med detta.

59. Europaparlamentet påminner om att syftet med ett system för internkontroll är att garantera korrekta utgifter i enlighet med budgetförordningarna.

60. Europaparlamentet betonar att det i alla system för ekonomisk förvaltning måste finnas lämpliga kontroller och befogenhetsuppdelning när utgifterna godkänns.

61. Europaparlamentet uppmanar därför generalsekreteraren att så snart som möjligt och hur som helst senast den 31 december 2010 informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om exakta åtgärder – och tidsfristen för genomförandet – han har vidtagit eller kommer att vidta för att förstärka systemet för internkontroll och i synnerhet när det gäller

- att säkerställa att verksamhetsrapporterna till fullo överensstämmer med artikel 60.7 i budgetförordningen från alla utanordnares sida,

- att åstadkomma tydligare, kortare, exaktare, relevantare och professionellare årliga verksamhetsrapporter som syftar till att ge den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten relevant information om parlamentets användning av allmänna medel och att anta ytterligare åtgärder som är nödvändiga för att generalsekreteraren ska kunna utfärda meningsfulla revisionsförklaringar,

- att utföra interna kontroller av förhandlade och selektiva kontrakt som har tecknats sedan 2008 samt intensifiera dessa interna kontroller,

- att offentliggöra en fullständig årlig förteckning över alla företag som har tilldelats förhandlade och selektiva kontrakt sedan 2008.

Revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2008

Tillämpning av multiplikationsfaktorn på löner

62. Europaparlamentet konstaterar att parlamentet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén fortsätter att tillämpa bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna avseende multiplikationsfaktorn som under tidigare år i väntan på domstolens slutgiltiga utslag i de fall som deras personal velat pröva.

Ersättning av logikostnader som uppkommit i samband med tjänsteresa

63. Europaparlamentet noterar att sedan budgetåret 2004 har revisionsrätten uppmanat parlamentet att säkerställa att logikostnader som uppkommit i samband med tjänsteresa ersätts i enlighet med tjänsteföreskrifterna. Parlamentet ger sitt erkännande till de ansträngningar som GD Personal har gjort för att förenkla och rationalisera hanteringen av tjänsteresorna.

64. Europaparlamentet noterar administrationens svar och riktar uppmärksamheten på det faktum att en "budgetbas" inte kan användas för att kringgå regelverket. Denna fråga bör få särskild uppmärksamhet i samband med den kommande översynen av tjänsteföreskrifterna.

65. Europaparlamentet förväntar sig att de främsta beslutsfattarna inom detta område – presidiet, generalsekreteraren och generaldirektören för personal – så snart som möjligt efter att ett beslut har fattats vidtar de nödvändiga åtgärderna för att tillse att parlamentets interna bestämmelser och rutiner för tjänsteresor till fullo och konsekvent är förenliga med principen om sund ekonomisk förvaltning och tjänsteföreskrifterna.

Assistentstöd till ledamöterna

66. Europaparlamentet noterar och gratulerar avdelningarna för det avsevärda arbete som genomförts för att reglera utgifter för ledamotsassistenter som utbetalats under åren 2004–2008.

67. Europaparlamentet uppmanar generalsekreteraren, generaldirektören för personal och generaldirektören för innovation och tekniskt stöd att pröva i vilken utsträckning ny teknik för videokonferenser kan användas för att spara in kostnader för tjänsteresor. Parlamentet visar i synnerhet på möjligheten att använda programvara som bygger på öppen källkod för säkra och billiga videokonferenser.

68. Europaparlamentet noterar vidare att det nya systemet som infördes den 14 juli 2009 förväntas vara förenligt med relevanta regler och principer och ge bästa garanti för transparens, laglighet och sund ekonomisk förvaltning när det gäller assistentstödet till ledamöterna.

Ledamöterna som offentliga personer

69. Europaparlamentet stöder skattebetalarnas rätt att granska ledamöternas användning, som offentliga personer, av sina bidrag och uppmanar ledamöterna att rikta särskild uppmärksamhet åt allmänintresset när de använder allmänna EU-medel.

70. Europaparlamentet uppmanar – med beaktande av de avsevärda politiska renommériskerna – både sin internrevisor och revisionsrätten att noggrant följa upp funktionaliteten och effektiviteten när det gäller den nya regelramen och att ange eventuella brister och/eller möjligheter för att förbättra allmänhetens tillgång till information om betalningar till ledamöter, inbegripet utgifter för assistenter.

Tilläggspensionsplan för ledamöter

71. Europaparlamentet påminner om Europeiska revisionsrättens synpunkter i sina årsrapporter för 2006 och 2007 om att det är nödvändigt att skapa tydliga bestämmelser som fastställer vilka ansvarsförbindelser och skyldigheter parlamentet och fondens medlemmar har om det skulle uppstå ett underskott. Parlamentet uppmanar generalsekreteraren att senast den 31 december 2010 lägga fram ett förslag till lösning på detta, som respekterar kammarens beslut att inte använda ytterligare skattepengar för att täcka underskottet.

72. Europaparlamentet konstaterar att fonden den 31 december 2008 hade ett försäkringstekniskt underskott på 121844000 EUR och att fonden samma dag värderade de återstående förmåner som skulle betalas ut till pensionsplanens medlemmar till 276984000 EUR (revisionsrättens årsrapport 2008, bilaga 11.2).

73. Europaparlamentet noterar att parlamentets ansvarsskyldighet återspeglas i de ekonomiska redovisningarna per den 31 december 2008.

74. Europaparlamentet noterar att den oberoende revisorn i sin rapport konstaterar att avsättningar för pensioner och liknande skyldigheter har beräknats utifrån en avkastning på investeringen på 6,5 procent per år, en siffra som inte är realistisk.

75. Europaparlamentet betonar att det krävs fullständig transparens avseende beslut som ska fattas av parlamentets styrande organ, nämligen talmannen, presidiet, kvestorerna och talmanskonferensen.

76. Europaparlamentet uppmanar presidiet att överväga att göra den information som lämnas till budgetutskottet om beslut med betydande budgetkonsekvenser mer lättillgänglig för budgetkontrollutskottet, så att man bättre tillmötesgår informationskraven från den myndighet som beviljar ansvarsfrihet och från de europeiska skattebetalarna.

77. Europaparlamentet anser att presidiet som det behöriga organet inom parlamentet för ekonomiska och administrativa beslut som berör ledamöter och institutionens verksamhet, har ett särskilt ansvar för att främja en demokratisk ansvarighet.

78. Europaparlamentet anser att ändringsbudgetförslag för enbart det aktuella budgetåret är ett otillräckligt förvaltningsinstrument och uppmanar presidiet att lägga fram en femårig uppskattning av de förväntade konsekvenserna av mer betydande ekonomiska beslut.

79. Europaparlamentet riktar uppmärksamheten på det faktum att frågor om politisk ansvarighet och hantering av offentliga institutioners renommérisker inte kan eller bör reduceras till rättsliga överväganden.

Rapporter från parlamentets internrevisor

80. Europaparlamentet noterar att internrevisionstjänsten sedan den inrättades var en del av generaldirektoratet för ekonomi, som svarar för cirka 30 procent av parlamentets budget, och välkomnar att internrevisionstjänsten nu sedan den 1 september 2009, efter ett beslut av generalsekreteraren, är direkt knuten till generalsekreteraren, eftersom både internrevisionsverksamhetens effektivitet och den oberoende och objektiva roll som den ska spela i förhållande till de granskade avdelningarna kommer att förstärkas med denna flytt.

81. Europaparlamentet betonar att den tidigare placeringen i organisationen inte förhindrade internrevisionstjänsten från att utföra sina arbetsuppgifter i enlighet med yrkes- och regelmässiga krav. Parlamentet välkomnar den nya placeringen och förväntar sig att den kommer att förbättra flödet av viktig information om riskfrågor från generalsekreteraren och därmed underlätta internrevisorns roll som rådgivare till parlamentet om hur risker ska hanteras.

Granskning av internkontrollramen

82. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att internrevisionstjänsten har prioriterat övervakningen av och rådgivningen för genomförandet av de nya decentraliserade systemen för internkontroll som infördes genom den budgetförordning som trädde i kraft den 1 januari 2003.

83. Europaparlamentet noterar vidare att den ursprungliga översynen av internkontrollramen 2003 och 2004 resulterade i 14 granskningsrapporter som täckte samtliga avdelningar och centrala enheter och innehöll 452 överenskomna åtgärder.

84. Europaparlamentet noterar att en serie av inledande uppföljningsgranskningar 2005 och 2006 visade att förvaltningen hade genomfört 225 av de 452 ursprungliga åtgärderna och att det bland de 227 ej genomförda åtgärderna fanns 20 som ansågs vara "kritiska" eftersom de behandlade områden med hög riskexponering och krävde omedelbara korrigerande åtgärder från de berörda avdelningarnas sida.

Kvarstående oavslutade åtgärder

85. Europaparlamentet noterar vidare att det efter en andra serie uppföljningsgranskningar 2007 och 2008 visade sig att vid utgången av 2008 var 88 av de 452 ursprungliga åtgärderna fortfarande oavslutade, och dessa åtgärder fördelade sig mellan de olika generaldirektoraten enligt följande:

GD PRES: 5

GD TRAD: 1

GD ITEC: 22 + fyra oavslutade kritiska åtgärder

GD INTE: 5

GD INLO: 10

GD COMM: 6

GD PERS: 9

GD FINS: 12

Generalsekretariatet 18 (centrala åtgärder)

86. Europaparlamentet välkomnar förbättringarna i generaldirektoratens system för förvaltning och internkontroll men ifrågasätter antalet oavslutade åtgärder, som visar på ett totalt genomförande på bara 80,53 procent under en relativt lång period, vilken borde ha gett de ansvariga avdelningarna tillräckligt med tid för att vidta korrigerande åtgärder.

87. Europaparlamentet är helt medvetet om att vissa avdelningar har flyttats till andra generaldirektorat under perioden i fråga. Europaparlamentet påminner om att "institutionen skall se till att lämpliga åtgärder vidtas för att följa upp internrevisorns rekommendationer" i enlighet med artikel 86.3 i budgetförordningen och finner det otillfredsställande att de granskningsrekommendationer som utfärdats 2003 och 2004 ännu inte har genomförts 2008.

88. Europaparlamentet betonar att 88 oavslutade åtgärder indikerar att det fortfarande finns risker inom vissa specifika områden och rekommenderar verkligen att lämpliga åtgärder snabbt vidtas för att genomföra de utestående rekommendationerna så snart som möjligt. Generalsekreteraren uppmanas att informera det behöriga utskottet om gjorda framsteg.

89. Europaparlamentet anser att parlamentets internrevisionstjänst bör ses över i syfte att förstärka denna tjänst och därmed ytterligare förbättra den ekonomiska granskningen, samt att alla instrument som säkerställer att budgetkontrollutskottets uppgifter kan fullgöras bör tillhandahållas.

90. Europaparlamentet kräver att parlamentet senast den 30 september 2010 får en uttömmande förklaring till och exakta svar på varför det nya besökscentrumet fortfarande inte har öppnat.

Europaparlamentets priser

91. Europaparlamentet anser att parlamentets journalistpris är olämpligt, eftersom parlamentet inte bör ge priser till journalister vilkas uppgift det är att kritiskt granska EU-institutionerna och deras arbete.

Politiska grupper (budgetpunkt 4000)

92. Europaparlamentet noterar att anslagen under budgetpunkt 4000 användes enligt följande 2008:

(i EUR) |

Totalt tillgängligt belopp i budgeten 2008 | 81625415 |

Grupplösa ledamöter | 1485287 |

Tillgängligt belopp för grupperna | 80140128 |

Grupp | Anslag från parlamentets budget | Omfördelning [15] | Tilläggsanslag 2008 [16] | Gruppernas egna medel och överförda anslag | Utgifter 2008 | Utnyttjandegrad för tillgängliga anslag (i procent) | Tak för överföringar [17] | Belopp överförda till 2009 |

PPE | 19457497 | –19262 | 2256382 | 9768471 | 24057411 | 76,46 % | 11985131 | 7405677 |

PSE | 14417268 | 45992 | 1685892 | 7254341 | 16555599 | 70,74 % | 8894526 | 6847894 |

ALDE | 6685814 | –35299 | 768650 | 3008933 | 7409623 | 71,05 % | 4111557 | 3018475 |

VERTS/ALE | 2765269 | 45912 | 330540 | 1070615 | 3191911 | 75,78 % | 1713175 | 1020425 |

GUE/NGL | 2809780 | –2357 | 325919 | 971528 | 2627939 | 64,02 % | 1730809 | 1476931 |

UEN | 2764733 | –26557 | 315066 | 968265 | 2770796 | 68,90 % | 1697433 | 1250711 |

IND/DEM | 1621041 | –51389 | 176408 | 760676 | 1924007 | 76,75 % | 986929 | 582729 |

NI | 1226937 | | 141143 | 117207 | 1019401 | 68,63 % | 754612 | 392949 |

Totalt | 51748339 | –42960 | 6000000 | 23920036 | 59556687 | 72,96 % | 31874170 | 21995791 |

Tilläggsanslag

93. Europaparlamentet påminner om att presidiet vid sitt sammanträde den 19 november 2008 beslutade att införa tilläggsanslag på totalt sex miljoner EUR under budgetpunkt 4000 för att finansiera en informationskampanj inför valet till Europaparlamentet (D(2009)28076 av den 15 juni 2009).

94. Europaparlamentet noterar att presidiet den 15 december 2008 beslutade

- att den gräns på 50 procent som föreskrivs i artiklarna 2.1.6 och 2.9.2 i bestämmelserna för utnyttjande av anslag under budgetpost 4000 inte gällde för det tilläggsanslag på sex miljoner EUR som det hade beslutat att omfördela vid sitt sammanträde den 19 november 2008 och att följaktligen detta tilläggsbelopp till fullo kunde överföras till 2009,

- att grupperna dock måste använda detta tilläggsanslag före utgången av mars 2009 och att eventuella outnyttjade belopp måste återbetalas till parlamentets budget, och att därför

- t utnyttjandet av detta tilläggsanslag bör behandlas i samband med avslutandet av räkenskaperna för det första halvåret 2009, med tanke på att valår delas upp i två sexmånadersperioder (D(2009)28076 av den 15 juni 2009).

95. Europaparlamentet påminner om att talmannen vid presidietes sammanträde den 16 juni 2009"noterade med oro att det sammanlagda deltagandet i årets val sjunkit till 43,2 %, vilket […] är en fråga som nästa presidium måste titta noga på" (PE 426.193/BUR).

Avslutande av räkenskaperna – utan diskussion?

96. Europaparlamentet noterar att enligt artikel 2.7.3 i bestämmelserna för utnyttjande av anslag under budgetpost 4000 [18] vidarebefordrade talmannen till budgetkontrollutskottet den 8 juli 2009 (skrivelse 311812) de granskade rapporter som inlämnats av de politiska grupperna om utnyttjandet av anslagen.

97. Europaparlamentet påpekar att generalsekreteraren i sitt meddelande till presidiets medlemmar av den 15 juni 2009 (D(2009)28076) fastslog att i alla rapporter hade revisorerna utan reservationer intygat att de inlämnade räkenskaperna var förenliga med reglerna.

98. Europaparlamentet noterar att presidiet vid sitt sammanträde den 16 juni 2009 (protokoll från sammanträdet den 16 juni 2009, PE 426.193/BUR) beslutade följande:

- Vid behandlingen av sitt beslut om avslutandet av de politiska gruppernas räkenskaper för 2008 noterade och godkände presidiet dokumenten från de politiska grupperna.

- Vid behandlingen av beslutet om avslutandet av ITS-gruppen räkenskaper, godkände presidiet slutsatserna i generalsekreterarens meddelande om ärendet.

- Presidiet uppdrog åt generalsekreteraren att fastställa det slutliga beloppet för en fordran på en ledamot och att göra de eventuella regleringar som krävs.

99. Europaparlamentet påminner om att i enlighet med artikel 2.2.3 i bestämmelserna för utnyttjande av anslag under budgetpost 4000 måste varje grupp "inrätta ett system för internkontroll".

Europeiska politiska partier

100. Europaparlamentet noterar att anslagen under budgetpunkt 4020 användes enligt följande 2008:

(EUR) |

Budgetgenomförandet 2008 enligt överenskommelsen |

Parti | Egna medel | Sammanlagt bidrag från parlamentet | Inkomster totalt | Bidrag såsom % av stödberättigade utgifter (max 85 %) |

PPE | 1169574,08 | 3354754,00 | 4524328,08 | 79 % |

PSE | 859853,00 | 3027647,00 | 3887500,00 | 82 % |

ELDR | 420721,36 | 1115665,00 | 1536386,36 | 83 % |

EFGP | 272909,63 | 641534,00 | 914443,63 | 70 % |

GE | 176454,75 | 536539,11 | 712993,86 | 76 % |

PDE | 78746,17 | 407693,22 | 486439,39 | 83 % |

AEN | 36619,20 | 206376,01 | 242995,21 | 85 % |

ADIE | 80187,00 | 303051,35 | 383238,35 | 85 % |

EFA | 65390,25 | 226600,00 | 291990,25 | 83 % |

EUD | 50094,08 | 153821,06 | 203915,14 | 85 % |

Totalt | 3210549,52 | 9973680,75 | 13184230,27 | 80 % |

101. Europaparlamentet noterar att presidiet vid sitt sammanträde den 17 juni 2009, utan diskussion, godkände slutrapporterna om genomförandet av de respektive verksamhetsprogrammen och de ekonomiska redovisningarna för sju av tio europeiska politiska partier (protokoll från sammanträdet den 17 juni 2009, PE 426.231/BUR).

102. Europaparlamentet noterar vidare att generalsekreteraren i sitt meddelande till presidiets medlemmar (D(2009)30444 av den 15 juni 2009) – gav följande information:

"8. I grova drag motsvarar partiernas verksamhetsrapporter de verksamhetsprogram som partierna inlämnade vid ansökan av bidraget. Partierna gjorde ändringar i förhållande till de ursprungliga programmen, särskilt när det gällde ämnen, datum och platser för möten eller konferenser. Dessa förändringar påverkar dock inte verksamhetsprogrammens substans och bör accepteras för att ge partierna den nödvändiga flexibiliteten av svara upp mot förändrade politiska förhållanden under året. Partierna gjorde också förändringar i sina preliminära budgetar genom överföringar.

…

10. I samtliga rapporter intygade revisorerna utan förbehåll att de redovisningar som överlämnades följde bestämmelserna i förordning (EG) nr 2004/2003 samt att de gav en sann bild av de politiska partiernas situation vid avslutandet av budgetåret 2008."

103. Europaparlamentet noterar att presidiet vid sitt sammanträde den 14 september 2009 godkände slutrapporterna om genomförandet av respektive verksamhetsprogram och de ekonomiska redovisningarna för tre europeiska politiska partier vars rapporter inte fanns tillgängliga vid presidiets sammanträde den 17 juni 2009, nämligen ADIE (Alliansen för oberoende demokrater i Europa), AEN (Alliansen för nationernas Europa) och EUD (EU-Demokraterna) (protokoll från sammanträdet den 14 september 2009, PE 426.393/BUR).

104. Europaparlamentet noterar vidare att presidiet fastställde att utanordnaren skulle återkräva ett saldo på 90604,58 EUR från de tre berörda partierna (ADIE, AEN och EUD, med beaktande av det slutgiltiga bidragsbelopp som skulle beviljas dessa partier.

105. Europaparlamentet noterar generalsekreterarens svar på punkt 96 i parlamentets resolution av den 23 april 2009 [19] om uppföljningen av slutsatserna i internrevisorns rapport om tillämpningen av bestämmelserna om bidrag till politiska partier på europeisk nivå [20] och hänvisningen till tre åtgärder som "övergivits".

106. Europaparlamentet påminner om att "det är nödvändigt att säkerställa maximal insyn i och finansiell kontroll av de politiska partier på europeisk nivå som erhåller finansiering ur Europeiska unionens allmänna budget" såsom det fastslås i skäl 11 i förordning (EG) nr 2004/2003 [21].

107. Europaparlamentet betonar att "maximal insyn" inte kan åstadkommas utan i) en grundlig tillämpning och i synnerhet införandet av en modell för beskrivningen av programverksamheter och för de slutliga verksamhetsrapporterna samt ii) ett tillräckligt antal efterhandskontroller av dessa bidrag på ort och ställe från utanordnarens sida.

108. Europaparlamentet kan inte förstå hur presidiet kan uppfylla sin skyldighet enligt artikel 209.2 ("att besluta om eventuell indragning eller minskning av finansieringen och eventuellt återbetalning av belopp som erhållits felaktigt") och artikel 209.3 ("att godkänna den slutliga verksamhetsrapporten och den ekonomiska redovisningen från de politiska partier som har erhållit stöd") i arbetsordningen utan att införa de ovannämnda modellerna, vilka är av avgörande betydelse för att uppnå en transparent utvärderings- och betalningsprocess.

Europeiska politiska stiftelser

109. Europaparlamentet noterar att anslagen under budgetpunkt 4030 användes enligt följande 2008:

(i EUR) |

Budgetpunkt 4030 – genomförande budgetåret 2008 |

Stiftelse | Förkortning | Egna medel | Slutligt bidrag | Totalt – Inkomster | Bidrag såsom % av stödberättigade utgifter (max 85 %) |

Centret för Europastudier | CEE | 262293 | 1344892 | 1607184 | 84 % |

Foundation for European Progressive Studies | FEPS | 221835 | 1208436 | 1430271 | 85 % |

European Liberal Forum | ELF | 39315 | 172187 | 211502 | 81 % |

Green European Institute | GEI | 48442 | 270836 | 319278 | 85 % |

Transform Europe | TE | 23800 | 147090 | 170890 | 85 % |

Institute of European Democrats | IED | 18079 | 101108 | 119188 | 85 % |

Europa Osservatorio Sulle Politiche Dell’unione | EUROPA | 61901 | 232900 | 294801 | 84 % |

Center Maurits Coppieters | CMC | 21881 | 106608 | 128489 | 83 % |

Fondation Politique Europeenne Pour La Democratie | FPED | 16635 | 120501 | 137136 | 85 % |

Foundation for EU Democracy [22] | FEUD | | | | |

Totalt | | 714181 | 3704558 | 4418739 | 84 % |

110. Europaparlamentet noterar att presidiet vid sitt sammanträde den 17 juni 2009 godkände slutrapporterna om genomförandet av verksamhetsprogrammen och de ekonomiska redovisningarna för sex av tio stiftelser och fastställde att utanordnaren måste kräva tillbaka ett belopp på 85437,44 EUR från Institute of European Democrats och betala ut 482544,35 EUR till de andra fem stiftelserna (protokoll från sammanträdet den 17 juni 2009, PE 426.231/BUR).

111. Europaparlamentet noterar vidare att generalsekreteraren i sitt meddelande till presidiets medlemmar (D(2009)31289 av den 15 juni 2009) gav följande information:

"9. I mars 2008, kort innan tidsfristen för att lämna in bidragsansökningar löpte ut, förklarade de flesta stiftelserna vid ett informationsmöte med de ansvariga avdelningarna vid generalsekretariatet att de inte kunde lämna in ett detaljerat arbetsprogram, t.ex. med plats, datum och ämne för en konferens eller det exakta ämnet för en studie. Följaktligen var det inte möjligt att kontrollera huruvida de genomförda verksamheterna motsvarade det arbetsprogram som presenterades i samband med bidragsansökan. I de fall då ansökan var ganska detaljerad, noterades det flera gånger att större förändringar hade gjorts, t.ex. hade flera evenemang inte genomförts och ämnen för studier hade ändrats.

10. Eftersom detta är det första budgetåret för finansiering, kort tid efter att de bidragsmottagande stiftelserna inrättades, föreslås att slutrapporterna ska accepteras. Det verkar dock finnas anledning för presidiet att be talmannen att i sin skrivelse om avlutandet av räkenskaperna för budgetåret 2008 påminna stiftelserna om att i framtiden måste arbetsprogrammet förbättras och att eventuella förändringar under året motiveras i slutrapporterna.

…

12. I samtliga rapporter intygade revisorerna utan förbehåll att de redovisningar som överlämnades följde bestämmelserna i förordning (EG) nr 2004/2003 samt att de gav en sann bild av de politiska stiftelserna situation vid avslutandet av budgetåret 2008."

112. Europaparlamentet noterar att presidiet vid sitt sammanträde den 14 september 2009 godkände slutrapporterna om genomförandet av verksamhetsprogrammen och de ekonomiska redovisningarna för tre av de fyra europeiska politiska stiftelserna som inte hade kunnat skicka in sina rapporter för behandling vid sammanträdet den 17 juni 2009 (European Liberal Forum – ELF, Transform Europe – TE och Fondation politique européenne pour la démocratie – FPED) (protokoll från sammanträdet den 14 september 2009 och meddelande till presidiets medlemmar D(2009)40444 av den 9 september 2009).

113. Europaparlamentet noterar vidare att presidiet fastställde att utanordnaren skulle återkräva överskotten på 15144,39 EUR från ELF och 32178,58 EUR från FPED samt utbetala ett restbelopp på 21965,56 EUR till TE. Vidare bordlades beslutet om avslutning av FEUD:s räkenskapsår till ett senare sammanträde.

114. Europaparlamentet stöder till fullo inrättandet av europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser och deras verksamheter. Parlamentet anser att fullständig transparens när det gäller partiernas och stiftelserna ekonomiska förvaltning och uppnående av planerade resultat är av yttersta vikt för unionsmedborgarna.

115. Europaparlamentet anser att den information som presenterats för den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten inte på ett övertygande sätt visar att system för förvaltning och internkontroll fungerar effektivt och att den information och dokumentation som partierna och stiftelserna inlämnat inte är tillräcklig för att uppfylla medborgarnas och skattebetalarnas berättigade förväntningar vad beträffar transparens. Parlamentet förväntar sig att utanordnarna ska upprätta ett program för efterhandskontroller, vilket är en förutsättning för att erhålla visshet.

116. Europaparlamentet välkomnar att internrevisionstjänsten har inlett en uppföljning av tillämpningen av dess rekommendationer från 2007 och att denna rapport också kommer att inbegripa en granskning av de europeiska politiska stiftelserna.

Tillämpning av ledamotsstadgan och tjänsteföreskrifterna för assistenterna

117. Europaparlamentet noterar att presidiet genom ett beslut av den 14 september 2009 inrättade en tillfällig utvärderingsgrupp för tillämpningen av ledamotsstadgan och tjänsteföreskrifterna för assistenter under ordförandeskap av vice talman Dagmar Roth-Behrendt för att se på lösningar av praktiska problem som uppstått.

118. Europaparlamentet välkomnar initiativet och riktar uppmärksamheten på behovet av att utföra vissa justeringar av administrativa förfaranden och nuvarande regler med tillbörligt beaktande av eventuella renommérisker och ekonomiska risker och utan att ge upphov till onödiga extrakostnader.

119. Europaparlamentet förväntar sig att generalsekreteraren är uppmärksam på de risker som är förbundna med de nya systemen och kostnaden för den administration och kontroll som är nödvändig för att begränsa dessa risker.

Obesatta tjänster

120. Europaparlamentet förväntar sig att generalsekreteraren ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att tillse att de obesatta tjänsterna förblir obesatta under en så kort tid som möjligt och inte längre än tre månader, och därmed på ett avsevärt sätt bidra till förbättrad service åt ledamöterna genom att göra det möjligt för personalen att hålla förväntad kvalitet på sitt arbete.

121. Europaparlamentet uppmanar generalsekreteraren att tillse att meddelanden om lediga tjänster för enhetschefer och högre tjänster är öppna för ansökningar från tjänstemän vid andra EU-institutioner.

Fastighetspolitiken

122. Europaparlamentet upprepar kravet på en långsiktig fastighetsstrategi för parlamentet. Parlamentet påminner om sitt krav i punkt 30 i resolutionen av den 22 oktober 2009 om förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010, avsnitt I – Europaparlamentet, avsnitt II – rådet, avsnitt IV – domstolen, avsnitt V – revisionsrätten, avsnitt VI – Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, avsnitt VII – Regionkommittén, avsnitt VIII – Europeiska ombudsmannen och avsnitt IX – Europeiska datatillsynsmannen [23]. Parlamentet betonar särskilt att både de stigande kostnaderna för underhåll som följer på köp av fastigheter och det på medellång sikt stigande renoveringsbehovet bör beaktas inom ramen för denna fastighetsstrategi. Parlamentet hänvisar till att fastighetsstrategin måste syfta till en hållbar budget för parlamentet. Parlamentet betonar att också de krav som följer av Lissabonfördragets ikraftträdande måste beaktas och förväntar sig att informeras om resultaten.

123. När det gäller informationskontoren begär Europaparlamentet att parlamentet och kommissionen kommer överens om en fastighetspolitik på medellång och lång sikt, med en framtidsinriktad planering, som i synnerhet klart och tydligt fastslår förfarandena för inköp av fastigheter, respektive institutions roll och tidsramarna för återbetalning. Parlamentet betonar att en sådan överenskommelse är nödvändig eftersom parlamentet och kommissionen för närvarande föredrar olika finansieringsformer när det gäller informationskontoren.

Miljölednings- och miljörevisionsordning (EMAS)

124. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att Internationella standardiseringsorganisationen har tilldelat parlamentet ett ISO-certifikat – ISO 14001:2004 – för sitt miljöledningssystem för de tre huvudsakliga arbetsorterna.

125. Europaparlamentet välkomnar det faktum att parlamentet

- E är den första EU-institution som har fått detta intyg för all sin tekniska och administrativa verksamhet.

- ä har minskat sin gas- och bränsleförbrukning med nästan 25 procent de senaste tre åren.

- e har beslutat att till 100 procent använda grön el på alla sina tre huvudsakliga arbetsorter, vilket har inneburit att utsläppen av koldioxid (CO2) minskat med 17 procent, och

- p återvinner, komposterar eller återanvänder mer än 50 procent av allt avfall.

126. Europaparlamentet uppmanar generalsekreteraren att vidta åtgärder för att – på alla nivåer – skapa större förståelse för behovet av att undvika onödigt avfall i allmänhet och i synnerhet när det gäller antalet handlingar i pappersform som framställs – men inte används – för olika möten, i synnerhet mot bakgrund av de betydande ekonomiska och finansiella ansträngningarna för att utveckla en digital infrastruktur. Parlamentet föreslår därför att användningen av parlamentets befintliga digitala utrustning ska utökas.

127. Europaparlamentet förväntar sig att alla beslutsfattande organ generellt ger en hög prioritering åt miljökrav i alla beslut avseende bland annat fastigheter (inklusive isolering, jordvärme, biobränsle och solcellspaneler), transport och kontorsmateriel.

128. Europaparlamentet rekommenderar att parlamentet – såsom är fallet i vissa medlemsstater – betalar en del av personalens utgifter för allmänna transporter mellan hemmet och arbetsplatsen i utbyte mot att denna avstår från rätten att använda parlamentets garageplatser, eftersom ett sådant system skulle minska antalet bilar som kör in i Bryssel varje morgon och de koldioxidutsläpp som följer av denna trafik.

129. Europaparlamentet stöder till fullo principen om flerspråkighet och noterar parlamentets beslut av den 24 oktober 2007 [24] att till fullo återinföra översättningen av det fullständiga förhandlingsreferatet från plenarsammanträdet till samtliga officiella språk och de extra kostnaderna på 14840000 EUR. Parlamentet efterfrågar analyser av hur man ska kunna fastställa användningen av de olika språkversionerna av det fullständiga förhandlingsreferatet från plenarsammanträdet.

130. Europaparlamentet menar att EMAS-teamet bör vara funktionellt oberoende och ha tillräckligt med ekonomiska resurser för att utföra sin verksamhet. EMAS-teamet uppmanas att vidarebefordra sin årsrapport till ordföranden för budgetkontrollutskottet.

131. Europaparlamentet uttrycker sin oro över de återkommande fallen av småbrottslighet i parlamentets lokaler. Parlamentet anser att generalsekreteraren särskilt bör uppmärksamma denna fråga i syfte att minska småbrottsligheten.

Transport

132. Europaparlamentet konstaterar att alla bilar som parlamentet köpte 2009 hade högre koldioxidutsläpp än genomsnittet från nya bilar som kom ut på EU-marknaden det året. Parlamentet är medvetet om att det nu finns allt fler högpresterande bilar, däribland hybridbilar, som har lägre utsläpp än detta genomsnitt.

133. Europaparlamentet uppmanar de behöriga myndigheterna att senast den 31 december 2010 förnya parlamentets hela egna sedanbilpark för protokoll- och representationsändamål med bilar som har lägre koldioxidutsläpp än genomsnittet i unionen det senaste år som kommissionen har uppgifter om, att reservera användningen av dessa bilar till talmannen, ordförande för de politiska grupperna och besökare av hög rang, samt att se till att de bilar som står till ledamöternas förfogande i Bryssel och Strasbourg överensstämmer med den europeiska utsläppsnormen Euro V senast detta datum.

134. Europaparlamentet är förvånat över att större delen av de bilar som köptes 2008 ansågs vara de mest miljövänliga bilar som svarade mot användarnas behov. Parlamentet uppmanas att främja ledamöternas användning av kollektivtransportmedel och att se över sin cykeltjänst för transporter inom Bryssel i syfte att utöka den. Parlamentet begär dessutom att parlamentet ska inrätta en egen cykeltjänst under plenarsammanträdena i Strasbourg med ett tillräckligt antal tillgängliga cyklar.

Samordning av utredningar

135. Europaparlamentet konstaterar att GD IPOL 2008 ingick åtaganden för 7,1 miljoner EUR och GD EXPO för 499423 EUR för externa utredningar (svar på fråga 24). De ansvariga avdelningarna uppmanas att kontrollera – innan de beställer en eventuell ny extern utredning – om en liknande studie redan finns tillgänglig och/eller har beställts av en annan EU-institution.

136. Europaparlamentet uppmanar sin generalsekreterare att kontakta de övriga EU-institutionerna för att upprätta en central databas för genomförda utredningar, som också ska vara tillgänglig för konsultation för en bredare allmänhet.

Tillträde till databaser

137. Europaparlamentet konstaterar att de sammanlagda kostnaderna för prenumerationer på kommersiella elektroniska informationstjänster var 804987 EUR 2008 och 970484 EUR 2009. De behöriga avdelningarna uppmanas att i samband med att avtalen förnyas förbättra villkoren för tillträde och därmed göra det möjligt för ett större antal användare – inbegripet ledamöter – att dra nytta av dessa informationstjänster.

Ersättning av kostnader för besök av ledamotssponsrade grupper

138. Europaparlamentet begär att ersättningen till den gruppansvarige för kostnaderna för ledamotssponsrade gruppers besök alltid sker genom banköverföring och inte kontant. Dessutom efterfrågas en parlamentsutredning där man undersöker huruvida schablonsystemet för ersättningen av officiella besöksgruppers resekostnader är adekvat med tanke på gruppernas olika avreseorter och mål för besöken eller huruvida systemet med ersättning för faktiska kostnader – med ett utgiftstak – skulle vara lämpligare för denna typ av grupper.

[1] EUT L 71, 14.3.2008, s. 1.

[2] EUT C 273, 13.11.2009, s. 1.

[3] EUT C 127, 5.6..2009, s. 1.

[4] EUT C 269, 10.11.2009, s. 1.

[5] EUT C 273, 13.11.2009, s. 122.

[6] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[7] PE 349.540/Bur/ann/fin.

[8] EUT C 27 E, 31.1.2008, s. 225.

[9] Europeiska öppenhetsinitiativet.

[10] EGT L 357, 31.12.2002, s. 1.

[11] Finns på: http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/200911/20091120ATT64961/20091120ATT64961EN.pdf

[12] Se även: http://ec.europa.eu/budget/library/documents/implement_control/fin_rules/syn_pub_rf_modex_en.pdf

[13] Finns på http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/200911/20091118ATT64756/20091118ATT64756EN.pdf

[14] Se även: http://ec.europa.eu/budget/library/documents/implement_control/fin_rules/syn_pub_rf_modex_en.pdf

[] Till följd av ändringar i sammansättningen av grupper och grupplösa ledamöter

[] Presidiets beslut av den 3 december 2008

[] I enlighet med artikel 2.1.6 i bestämmelserna om utnyttjande av anslag under budgetpost 4000 och med presidiets beslut av den 15 december 2008; tilläggsanslag som ska användas senast den 30 mars 2009

[18] PE 335.447/BUR/Rev2.

[19] EUT L 255, 26.9.2009, s. 3.

[20] http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/200911/20091120ATT64976/20091120ATT64976EN.pdf

[21] EUT L 297, 15.11.2003, s. 1.

[] slutlig rapport ännu ej godkänd

[23] Antagna texter, P7_TA(2009)0052.

[24] Europaparlamentets beslut av den 24 oktober 2007 om ändring av artikel 173 och tillägg av artikel 173a i parlamentets arbetsordning om fullständigt förhandlingsreferat och audiovisuell upptagning av förhandlingar (EUT C 263 E, 16.10.2008, s. 409).

--------------------------------------------------