Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om åtgärder för att främja bevarande och hållbar förvaltning av tropiska skogar och andra skogar i utvecklingsländerna

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

A. Principer

1. I förslaget till förordning fastställs målen och förfarandena för den verksamhet som omfattas av den nuvarande budgetposten B7-6201 "Tropiska skogar".

Den ursprungliga versionen av detta förslag lades fram av kommissionen den 3 februari 1999 (KOM(1999) 41 slutlig).

På grundval av ett betänkande utarbetat av José Javier Pomés Ruíz godkände Europaparlamentet (efter sin första behandling) med 34 ändringsförslag kommissionens förslag den 5 maj 1999.

Mot bakgrund av denna utveckling har kommissionen utarbetat ett ändrat förslag.

2. Kommissionen har gjort tre slags ändringar:

För det första har ett antal nya bestämmelser godtagits som svar på den första behandlingen i Europaparlamentet.

För det andra tas det i det ändrade förslaget även hänsyn till de diskussioner som ägt rum i rådet, däribland till de förslag som lagts fram av rådets juridiska avdelning.

För det tredje innefattar det ändrade förslaget vissa ändringar som följer av Amsterdamfördragets ikraftträdande.

B. Förklaring

Kommissionen kunde helt eller delvis godta 18 av Europaparlamentets ändringsförslag, i några fall med en viss omformulering eller inplacering i en annan del av förordningen än vad som ursprungligen föreslagits. De flesta av dessa ändringsförslag rörde politiska eller tekniska frågor, särskilt ursprungsbefolkningarnas rättigheter, och de flesta av de senare har sammanförts i en enda bestämmelse.

De ändringsförslag eller betydande delar av ändringsförslag som kommissionen inte kunde godta kan hänföras till en eller flera av följande kategorier:

_ Ändringsförslag rörande förvaltningsfrågor som faller under kommissionens behörighet.

_ Förslag beträffande förfaranden eller administration som inte stämde överens med standardformuleringar och tillvägagångssätt i liknande förordningar, däribland budgetförordningen.

_ Citat från rättsakter eller policydokument vilka ansågs överflödiga och göra texten onödigt lång.

_ Ändringsförslag som ansågs otydliga eller subjektiva eller som upprepade tankar vilka kom till uttryck någon annanstans i förordningen eller i andra godkända ändringsförslag.

_ Ändringsförslag som, om de godkändes, skulle innebära minskad målinriktning och därmed att effektiviteten i den verksamhet som avses i den här förordningen skulle minska.

Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om åtgärder för att främja bevarande och hållbar förvaltning av tropiska skogar och andra skogar i utvecklingsländerna

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 175 och 179 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] KOM(1999) 41 slutlig.

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],

[2] REX/016,7.7.1999.

[med beaktande av Regionkommitténs yttrande], [3]

[3]

i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

(1) Skogar har en mängd olika funktioner och värden för mänskligheten och kan medverka till att gemenskapens målsättningar för utveckling och miljö uppnås, däribland kampen mot fattigdom, hållbar ekonomisk och social utveckling och miljöskydd.

(2) Europaparlamentet har i flera resolutioner uttryckt sin oro över förstörelsen av skogar och följderna av detta för människor som är beroende av skogen, särskilt ursprungsbefolkningar.

(3) Som svar på den uppmaning som Europaparlamentet framförde i sin resolution om Europeiska unionens skogsbruksstrategi [4] antog kommissionen ....... ett meddelande "Skogar och utveckling - Europeiska gemenskapens strategi", i vilket det fastställs en strategi för gemenskapsåtgärder i syfte att främja bevarande och hållbar förvaltning av skogar i utvecklingsländerna.

[4] EGT C55, 24.2.1997, s. 22

(4) Målsättningarna med denna strategi skall genomföras inom ramen för det bredare gemenskapsmålet att främja bevarande och hållbart nyttjande av skogar, oavsett geografiskt område eller klimatzon.

(5) Gemenskapen och dess medlemsstater är signatärstater till Rio-deklarationen och handlingsprogrammet Agenda 21 och har åtagit sig att följa resolutionen "Program för det fortsatta genomförandet av Agenda 21", som antogs vid FN:s generalförsamlings extra session (UNGASS).

(6) Gemenskapen och dess medlemsstater är medlemmar i WTO och parter i de multilaterala miljöavtalen, framför allt i konventionen om biologisk mångfald, ramkonventionen om klimatförändring och konventionen för bekämpning av ökenspridning. De har därmed åtagit sig att beakta det gemensamma men olikartade ansvar som parterna i industriländerna respektive i utvecklingsländerna har inom detta område.

(7) Förenta nationernas generalförsamling antog i samband med sin särskilda session 1997 de förslag till åtgärder som utarbetats av den mellanstatliga skogspanelen (IPF). Gemenskapen och dess medlemsstater är fast beslutna att genomföra dessa förslag.

(8) I rådets förordning (EG) nr 3062/95 av den 20 december 1995 om åtgärder för tropisk skog [5] fastställs ramarna för gemenskapens bistånd på detta område. Förordning (EG) nr 3062/95 gäller fram till och med den 31 december 1999. Den erfarenhet som har vunnits vid tillämpningen av förordning (EG) nr 3062/95 bör beaktas i den här förordningen.

[5] 3 EGT L 327, 30.12.1995.

(9) Rådet erkände i sin resolution av den 30 november 1998 ursprungsbefolkningarnas roll när det gäller att förvalta miljön, särskilt med hänsyn till bevarandet och det hållbara nyttjandet av skogar i utvecklingsländerna.

(10) De finansieringsinstrument som gemenskapen förfogar över för att stödja bevarande och hållbar utveckling av skogar bör kompletteras.

(11) Bestämmelser bör antas om finansieringen av de verksamheter som avses i denna förordning.

(12) Detaljerade genomförandebestämmelser bör fastställas, särskilt med avseende på vilken form åtgärderna skall ha, vilka samarbetspartnerna skall vara och vilket beslutsförfarande som skall tillämpas.

(13) Enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [6] bör de åtgärder som behövs för genomförandet av denna förordning antas enligt det rådgivande förfarandet i artikel 3 i nämnda beslut.

[6] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Gemenskapen skall ge ekonomiskt bistånd och bidra med lämplig sakkunskap för att främja bevarandet och den hållbara förvaltningen av tropiska skogar och andra skogar i utvecklingsländer, så att såväl de ekonomiska och sociala krav som de miljökrav som ställs på skogarna på lokal, nationell och internationell nivå uppfylls.

Det bistånd och den sakkunskap som tillhandahålls enligt denna förordning skall komplettera och förstärka det som ges genom andra instrument för utvecklingssamarbete.

Artikel 2

I denna förordning avses med

1. tropiska skogar och andra skogar : naturliga och delvis naturliga primära eller sekundära skogsekosystem, slutna eller öppna skogsformationer, i såväl torra, semiarida som nederbördsrika områden.

2. bevarande: all verksamhet som syftar till att bevara och återställa skogar, särskilt sådan verksamhet som är avsedd att skydda eller återskapa den biologiska mångfalden och skogsekosystemens ekologiska funktioner samtidigt som deras nuvarande och framtida värde för mänskligheten, särskilt för människor som är beroende av skogen, i möjligaste mån bevaras,

3. hållbar skogsförvaltning: förvaltning och nyttjande av skogar och skogbevuxen mark på ett sätt och med en intensitet som gör att de bevarar sin biologiska mångfald, avkastning, förmåga till återväxt, livskraft och kapacitet att nu och i framtiden fullgöra viktiga ekologiska, ekonomiska och sociala funktioner på lokal, nationell och global nivå, utan att skada andra ekosystem,

4. hållbar utveckling: förbättring av de berörda befolkningarnas levnadsnivå och välfärd inom de gränser som sätts av ekosystemens kapacitet, genom bevarande av naturtillgångarna och deras biologiska mångfald till nytta för nu levande och kommande generationer,

5. människor som är beroende av skogen : ursprungsbefolkningar som bor i skogen eller som gör anspråk på den som sin traditionella livsmiljö eller befolkningar som bor i eller nära skogen och som traditionellt är direkt och i betydande omfattning beroende av denna.

Artikel 3

Verksamhet som skall genomföras enligt den här förordningen skall ha som syfte att

_ ge skogsfrågorna ökad tyngd i den nationella politiken och i utvecklingsplaneringen integrera en skogspolitik som grundar sig på en hållbar skogsförvaltning,

_ främja produktionen och nyttjandet av trä och icke träbaserade skogsprodukter som härrör från hållbart förvaltade resurser,

_ bidra till en fullgod värdering av de resurser och tjänster som skogarna erbjuder.

Artikel 4

1. Den verksamhet som skall genomföras enligt den här förordningen skall särskilt omfatta följande:

(a) Utveckling av lämpliga nationella och internationella ramar för skogspolitiken på grundval av en realistisk värdering av skogen, innefattande bland annat sådana aspekter som planering av markanvändning, handel på jämlika villkor med hållbart producerade skogsprodukter, rättsliga och skattemässiga åtgärder, institutionsbyggande och stöd till egenutveckling för de människor som är beroende av skogen så att de kan forma sin egen sociala, ekonomiska och kulturella utveckling, samt stöd till den privata sektorn. Därvid skall hänsyn tas till andra politikområden som har konsekvenser för skogarna , samt till intressen och gängse rättigheter som tillkommer de människor som är beroende av skogen.

(b) Bevarande och återställande av skogar som är viktiga därför att de har ett högt ekologiskt värde , särskilt när det gäller bevarande av den biologiska mångfalden, eller på grund av sina lokala och globala verkningar med avseende på t.ex. skydd av vattenupptagningsområden, förebyggande av jorderosioneller klimatförändring .

(c) Hållbar förvaltning och hållbart nyttjande av skogar för att nå ekonomiska, sociala och miljömässiga fördelar, däribland skogscertifiering - med beaktande av de olika förutsättningarna för förvaltning av små respektive stora skogsområden - och miljömässigt sund avverkning av timmer och tillvaratagande av icke träbaserade skogsprodukter samt naturlig och aktiv återbeskogning.

(d) Hållbar skogsförvaltning som är ekonomiskt lönsam, genom mer effektivt nyttjande av skogsprodukter och tekniska förbättringar av den sekundära produktionen inom skogssektorn, såsom bearbetning och saluföring i små och medelstora företag av trä och icke träbaserade skogsprodukter, genom hållbart nyttjande av trä som en energikälla samt genom främjande av alternativa metoder inom jordbruket som kan ersätta dem som är baserade på skogsröjning.

(e) Framtagande och förvaltning av kunskap och information beträffande skogens tjänster och produkter för att lägga en sund vetenskaplig grund för verksamhet enligt punkterna a-d.

2. Sådan verksamhet som kan komma ifråga för finansiering är bland annat pilotprojekt på området, nyskapande program, studier och forskning vars resultat, utöver de särskilda mål de har, kan bidra till utveckling, anpassning och ett bättre genomförande av gemenskapens och partnerländernas skogspolitik.

3. Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt att

_ uppmuntra uppmuntran till miljömässigt och socialt ansvarsfull privat företagsamhet inom bearbetnings- och marknadsföringskedjan för skogsprodukter, inom ramen för en gemensam politik för utveckling av den privata sektorn och med hänsyn tagen till befintliga sociala system och till den lokalt baserade ekonomiska verksamheten,

_ uppmuntra direkt deltagande avsamarbetspartnerna i utvecklingsländerna samtidigt som det säkerställs att insatserna ges en lämplig omfattning och att de administrativa förfarandena anpassas till lokal kapacitet,

medverkan av de människor som är beroende av skogen och av lokalsamhället i den verksamhet som genomförs enligt denna förordning, med hänsyn till deras utvecklingsprioriteringar och deras ekonomiska sociala och kulturella rättigheter, bland annat genom kapacitetsutbyggnad, så att deras fullständiga medverkan i alla beslutsprocesser säkerställs,

_ säkerställa att alla föreslagna åtgärder är socialt, ekonomiskt och miljömässigt hållbara,

_ väl fungerande samordning och informationsflöden mellan kommissionen och medlemsstaterna för att säkerställa samstämmighet när det gäller verksamheten i de berörda regionerna,

_ könsspecifika roller, kunskaper, framtidsutsikter samt medverkan av kvinnor/flickor respektive män/pojkar vid förvaltning och nyttjande av skogarna.

4. Prioriteringarna skall fastställas i enlighet med

_ varje lands behov, så som de kommer till uttryck i regional och nationell utvecklings- och miljöpolitik inom skogssektorn, med beaktande av nationella skogsprogram och lokala behov, och

_ gemenskapens mål för samarbetet, så som de fastställs av kommissionen i gemensamt överenskomna dokument om länderspecifika strategier.

5. Verksamheter som utförs enligt denna förordning skall genomföras av ekologiska och socio-kulturella konsekvensbedömningar, inbegripet en bedömning av de planerade insatsernas förenlighet med den utveckling som prioriteras av människor som är beroende av skogen, och de berörda lokalsamhällena, liksom av en analys av finansiell och ekonomisk genomförbarhet. Innan verksamheterna genomförs skall ett öppet redovisat utbyte av information äga rum med lokalsamhällena och de människor som är beroende av skogen, och åtgärderna får genomföras endast om dessa stöder åtgärderna.

6. Verksamheter som genomförs enligt denna förordning skall samordnas med och kan fungera som komplement till nationella och internationella program och verksamheter avsedda att bevara och på ett hållbart sätt förvalta skogar, särskilt förslag till åtgärder som utformas inom den mellanstatliga skogspanelen/mellanstatligt skogsforum (IPF/ IFF).

7. Verksamheterna skall, när så är lämpligt, genomföras av regionala organisationer eller inom ramen för internationella samarbetsprogram och skall bidra till utvecklandet av en global politik som syftar till att bevara och på ett hållbart sätt förvalta skogar.

Artikel 5 *

[*] Anm. Strecksatsernas ordning ändrad.

Samarbetspartner som kan komma i fråga för bistånd enligt denna förordning skall inbegripa internationella organisationer, stater, regioner och regionala organ, decentraliserade enheter, offentliga organ, privata aktörer och företag, kooperativ, lokalsamhällen, icke-statliga organisationer samt sammanslutningar som företräder den lokala befolkningen, särskilt människor som är beroende av skogen .

Artikel 6

1. Gemenskapens finansiering kan täcka studier, tekniskt bistånd, utbildning och yrkesutbildning eller andra tjänster, leveranser och arbeten, gåvobistånd i mindre omfattning liksom projektbedömning, revisioner, utvärderings- och kontrolluppdrag. Den kan, inom den gräns som årligen fastställs av budgetmyndigheten, täcka kostnader för tekniskt och administrativt bistånd, till fördel för kommissionen och mottagaren, rörande annan verksamhet än allmänna myndigheters permanenta uppgifter, bundna till identifikation, förberedelse, förvaltande, kontroll, revisio och kontroll av program och projekt.

Gemenskapens finansiering kan täcka såväl investeringskostnader bunda till en specifik verksamhet, med undantag av köp av fast egendom, som fasta utgifter (inbegripet kostnader för administration, underhåll och drift).

Med undantag av yrkesutbildnings-, utbildnings- och forskningsprogram kan dessa fasta utgifter dock i allmänhet täckas endast i inledningsfasen och i avtagande mån.

2. Ett bidrag från de samarbetspartner som anges i artikel 5 skall eftersträvas för varje samarbetsverksamhet. Bidrag från dem skall begäras i förhållande till dessa partners förmåga och den berörda verksamhetens art.

3. Samfinansiering med andra bidragsgivare, särskilt med medlemsstaterna och de berörda internationella organisationerna kan eftersträvas. I dessa sammanhang fall skall koordinaton med andra givares åtgärder eftersträvas.

4. Nödvändiga åtgärder skall vidtas för att framhäva gemenskapskaraktären hos det stöd som ges enligt denna förordning.

5. För att uppnå fördragets mål om sammanhållning och komplementaritet och för att säkerställa optimal effektivitet för alla dessa verksamheter är kommissionen beredd att i samarbete med medlemsstaterna vidta alla nödvändiga åtgärder för samordning, i synnerhet

(a) systematiskt utbyte och analys av information om åtgärder som finansieras av eller avses bli finansierade av gemenskapen och medlemsstaterna,

(b) samordning på platsen av dessa verksamheter inom ramen för regelbundna möten och informationsutbyten mellan kommissionens och medlemsstaternas företrädare i mottagarländerna.

6. För att uppnå största möjliga verkan av verksamheterna på global , nationell och lokal nivå avser kommissionen, tillsammans med medlemsstaterna, ta alla nödvändiga initiativ för att säkerställa god samordning och nära samarbete, särskilt i fråga om utbyte av information, med samarbetspartnerna, med givarna och med andra berörda internationella organisationer, särskilt de som ingår i FN-systemet.

Artikel 7

Ekonomiskt bistånd enligt denna förordning skall ges som gåvobistånd.

Artikel 8

1. Kommissionen skall ansvara för bedömning av, för att fatta beslut om finansiering och förvaltning av de verksamheter som avses i denna förordning enligt gällande budgetförfaranden och andra gällande förfaranden, särskilt de som föreskrivs i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

2. Varje år skall kommissionen lägga fram ett dokument med strategiska riktlinjer och prioriteringar för de verksamheter som skall genomföras under det kommande året. Detta dokument skall behandlas vid ett gemensamt möte mellan de kommittéer som avses i artikel 9.1.

3. Om bidraget till en enskild verksamhet som finansieras enligt denna förordning överstiger 2 miljoner euro per verksamhet skall beslut fattas av kommissionen i enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 9.

4. Kommissionen skall kortfattat underrätta den i artikel 9.1 nämnda kommittén om varje beslut den avser att fatta om finansiering av verksamheter vilkas värde understiger 2 miljoner euro. Informationen skall tillhandahållas senast en vecka innan beslutet fattas.

5. Kommissionen bemyndigas att, , godkänna varje extra åtagande som kan behövas för att täcka förväntade eller verkliga kostnadsöverskridanden, eller ytterligare behov i samband med verksamheterna, förutsatt att om överskridandet, eller det ytterligare behovet inte överstiger 20 % av det ursprungliga åtagande som fastställdes genom finansieringsbeslutet.

6. I alla finansieringsavtal eller kontrakt som ingås enligt denna förordning skall föreskrivas att kommissionen och revisionsrätten kan utföra kontroller på plats enligt de sedvanliga förfaranden som kommissionen fastställer inom ramen för gällande bestämmelser, särskilt bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

7. Om åtgärderna omfattas av finansieringsöverenskommelser mellan gemenskapen och mottagarlandet, skall i dessa föreskrivas att gemenskapen inte skall stå för betalningen av skatter, tullar och andra avgifter.

8. Deltagande i anbudsförfaranden och i tilldelning av kontrakt skall vara öppet på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och mottagarlandet. Det kan utsträckas till andra utvecklingsländer och, i särskilt berättigade undantagsfall, till andra tredje länder.

9. Varuleveranser skall härröra från medlemsstaterna, mottagarlandet eller andra utvecklingsländer. Undantagsvis kan varuleveranser, när omständigheterna berättigar till det, härröra från andra länder.

10. Särskild uppmärksamhet skall ägnas

att göra verksamheterna kostnadseffektiva och åt att uppnå hållbara resultat,

_ klart definierade och övervakade mål och genomförandeindikatorer för samtliga verksamheter.

Artikel 9

1. Kommissionen skall biträdas av den kommitté som inrättas genom artikel 15 i rådets förordning (EEG) nr 443/92 av den 25 februari 1992 [7] (PVD-ALA), den kommitté som inrättas genom artikel 11 i rådets förordning (EG) nr 1488/96 av den 23 juli 1996 (Meda) [8] eller den kommitté som inrättas genom artikel 21 i den interna överenskommelsen om finansiering och förvaltning av gemenskapsstödet inom ramen för det andra finansprotokollet till den fjärde AVS-EG konventionen från Lomé [9].

[7] EGT L 52, 27.2.1992, s. 1.

[8] EGT L 189, 30.7.1996, s. 1-9.

[9] undertecknat den 20 December 1995.

2. När hänvisning sker till denna punkt skall det rådgivande förfarandet i artikel 3 i beslut 1999/468/EG tillämpas,varvid bestämmelserna i artikel 7.3 och i artikel 8 i det beslutet skall iakttas.

Artikel 10

1. Senast den 1 september efter varje budgetår skall kommissionen lägga fram en årsrapport för Europaparlamentet och rådet med en sammanfattning av de verksamheter som finansierats under året och en utvärdering av hur denna förordning genomförts under året.

Sammanfattningen skall i synnerhet innehålla upplysningar om de finansierade verksamheternas antal och art , samarbetspartner samt berörda länder. I rapporten skallockså anges antalet externa utvärderingar som genomförts beträffande särskilda verksamheter.

2. Kommissionen skall regelbundet utvärdera de verksamheter som gemenskapen finansierat för att fastställa om de mål som ställts upp för dessa verksamheter har uppnåtts och för att ange riktlinjer för att förbättra framtida verksamheters effektivitet. Vid dessa utvärderingar skall synpunkter från mottagarna beaktas, inbegripet från människor som är beroende av skogen, och lokalsamhällen. Kommissionen skall överlämna en sammanfattning av de gjorda utvärderingarna till den kommitté som avses i artikel 9.1 . Utvärderingsrapporterna skall finnas tillgängliga för alla medlemsstater och Europaparlamentet.

3. Kommissionen skall senast en månad efter det att den fattat sitt beslut informera medlemsstaterna om godkända verksamheter och ange belopp, art, land som berörs och samarbetspartner.

4. En finansieringsvägledning i vilken tillämpliga riktlinjer och kriterier för urvalet av verksamheter anges skall offentliggöras av kommissionen och av denna översändas till berörda parter, inbegripet kommissionens delegationer i de berörda länderna.

Artikel 11

1. Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

2. Fyra år efter denna förordnings ikraftträdande skall kommissionen lägga fram en allmän utvärdering för Europaparlamentet och rådet av de verksamheter som finansierats av gemenskapen enligt denna förordning inom ramen för gemenskapens allmänna utvecklingssamarbete, tillsammans med förslag rörande dess fortsatta giltighet och eventuella ändring eller upphävande.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Brysssel den

På rådets vägnar På Europaparlamentets vägnar

Ordförande Ordförande