EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
av den 24 april 2007
med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för
Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2005
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
— med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret
2005 (1),
— med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för
återuppbyggnad för budgetåret 2005, samt byråns svar (2),
— med beaktande av rådets rekommendation av den 27 februari 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276,
— med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med
budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (3), särskilt artikel 185,
— med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2667/2000 av den 5 december 2000 om Europeiska byrån
för återuppbyggnad (4), särskilt artikel 8,
— med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002
med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG,Euratom) nr 1605/2002 (
5), särskilt artikel 94,
— med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen,
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0116/2007), och av följande skäl:
A. Revisionsrätten har förklarat att den kunnat uppnå rimlig säkerhet om att räkenskaperna för det budgetår
som slutade den 31 december 2005 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna, med
förbehåll för reservationen, som helhet är lagliga och korrekta.
B. Den 27 april 2006 beviljade parlamentet ansvarsfrihet för byråns direktör med avseende på
genomförandet av byråns budget för budgetåret 2004 (6) och i sin resolution som åtföljde beslutet
om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
— Europaparlamentet uppmanar byrån att be om råd hur den kan förbättra sin likviditetsförvaltning
för att på bästa möjliga sätt använda de ofta betydande belopp som finns på löpande bankkonton.
— Europaparlamentet noterar att de transaktioner som gäller motpartsmedel, kreditlimitsystem och
särskilda medel har bokförts utan att det funnits effektiva förfaranden för intern kontroll förlångfristiga fordringar. Parlamentet insisterar på att alla transaktioner skall kunna verifieras avrevisionsrätten.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/183
(1) EUT C 266, 31.10.2006, s. 7.
(2) EUT C 312, 19.12.2006, s. 18.
(3) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 (EUT L 390,
30.12.2006, s. 1).
(4) EGT L 306, 7.12.2000, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1756/2006 (EUT L 332,
30.11.2006, s. 18).
(5) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) EUT L 340, 6.12.2006, s. 74.
— Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen och Europeiska byrån för återuppbyggnad
att i nära samarbete med Förenta nationernas uppdrag i Kosovo (UNMIK) och den finansiellautredningsenheten (FIU) fastställa tydliga bestämmelser som präglas av öppenhet för anbudsför-faranden och att inrätta interna och högre revisionsorgan, för att undvika de nuvarande allvarligatillförlitlighetsproblemen (och beskyllningarna om korruption) i samband med tilldelningen avupphandlingsavtal och koncessionerna för mycket känsliga projekt (till exempel mobiltele-fonoperatörer), och att hålla Europaparlamentet underrättat om de framsteg som görs.
Allmänna punkter för majoriteten av de EU-organ som kräver enskild ansvarsfrihet
1. Europaparlamentet anser att det växande antalet gemenskapsorgan och verksamheten hos vissa av dem
inte verkar kunna integreras inom allmänna riktlinjer och att vissa organs uppdrag inte alltid återspeglarunionens verkliga behov eller medborgarnas förväntningar, och konstaterar att organen i allmänhet intealltid har gott anseende eller omtalas positivt.
2. Europaparlamentet uppmanar därför kommissionen att fastställa allmänna riktlinjer för inrättande av nya
gemenskapsorgan och att lägga fram en kostnads-nyttostudie innan ett nytt organ inrättas samtidigt somden skall tillse att varje form av dubbelarbete undviks mellan organen eller med de uppgifter som utförsav andra europeiska organisationer.
3. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att lämna sitt yttrande om kostnads-nyttostudien innan
parlamentet fattar sitt beslut.
4. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vart femte år genomföra en studie om det mervärde
som varje befintligt organ tillför. Alla relevanta institutioner uppmanas att, i händelse av en negativutvärdering av ett organs mervärde, vidta de nödvändiga åtgärderna för att omformulera mandatet fördetta organ eller att stänga det.
5. Med tanke på det växande antalet tillsynsmyndigheter beklagar Europaparlamentet att förhandlingarna
om förslaget till ett institutionellt avtal för organisationen av EU-tillsynsmyndigheter ännu inte slutförtsoch uppmanar de behöriga avdelningarna vid kommissionen att, i samråd med revisionsrätten, göra alltde kan för att ett sådant avtal skall kunna ingås snarast.
6. Europaparlamentet konstaterar att kommissionens budgetansvar kräver att kommissionen har en
närmare anknytning till organen. Parlamentet uppmanar kommissionen och rådet att vidta allanödvändiga steg så att kommissionen senast den 31 december 2007 får en blockerande minoritet itillsynsmyndigheternas kontrollenheter och att man vid nyinrättningar av organ föreskriver detta frånbörjan.
7. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att i sin årsrapport inrätta ett extra kapitel som ägnas åt
samtliga organ som skall beviljas ansvarsfrihet under kommissionens räkenskaper i syfte att få en mycket
klarare bild av organens användning av EU-medel.
8. Europaparlamentet påminner om principen enligt vilken alla gemenskapsorgan, oavsett om de är
bidragsberättigade eller inte, är underställda parlamentet för sin ansvarsfrihet, även i de fall då enansvarsfrihetsmyndighet har inrättats med stöd av den konstituerande rättsakten för organet.
9. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att genomföra en granskning av samtliga organs
prestationer och resultat samt rapportera till parlamentets relevanta utskott, inbegripet budgetkon-trollutskottet.
10. Europaparlamentet konstaterar att antalet organ ständigt ökar och att det, i enlighet med kommissionens
politiska ansvar för organens verksamhet som omfattar betydligt mer än enbart ett logistiskt stöd, finnsett allt större behov för kommissionens generaldirektorat med ansvar för inrättandet och kontrollen avorganen att utarbeta ett gemensamt synsätt på organen. En struktur liknande den som skapats avorganen för samordning bland de berörda generaldirektoraten skulle vara en pragmatisk väg att gå motett gemensamt synsätt från kommissionens sida på alla frågor som rör organen.L 187/184 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra det administrativa och tekniska stödet till
organen och då beakta den allt större komplexiteten i gemenskapens administrativa bestämmelser samttekniska problem.
12. Europaparlamentet konstaterar att det inte finns någon disciplinär enhet i något av gemenskapsorganen
och uppmanar kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för att en sådan mekanism snarast skall tas ibruk.
13. Europaparlamentet välkomnar de avsevärda förbättringarna i samordningen bland organen, vilket gör det
möjligt för dem att ta itu med återkommande problem och gör samarbetet med kommissionen ochparlamentet effektivare.
14. Europaparlamentet anser att flera organs inrättande av en gemensam stödtjänst som syftar till att göra
datasystemen för den ekonomiska förvaltningen förenlig med kommissionens system, är en åtgärd sombör fortsätta att genomföras och vidareutvecklas.
15. Europaparlamentet uppmanar organen att förbättra sitt samarbete och sin riktmärkning med aktörer på
fältet. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen att vidta de åtgärder den bedömer nödvändiga föratt hjälpa organen att höja sitt anseende och göra verksamheten synligare.
16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag för att harmonisera utformningen av
organens årsredovisningar och att utarbeta resultatindikatorer, vilket skulle möjliggöra en jämförelse avorganens effektivitet.
17. Europaparlamentet uppmanar organen att i början av varje år lägga fram resultatindikatorer mot vilka de
kan bedömas.
18. Europaparlamentet uppmanar organen att i ökande utsträckning använda SMART-mål som borde leda
till en mer realistisk planering och ett mer realistiskt genomförande för att uppnå målen.
19. Europaparlamentet håller med revisionsrätten om att kommissionen också är ansvarig för organens
(ekonomiska) förvaltning. Kommissionen uppmanas därför med kraft att övervaka och vid behov styraoch bistå de olika organens förvaltningar, särskilt för att åstadkomma korrekt tillämpning avupphandlingsförfarandena, insyn i rekryteringsförfarandena, sund ekonomisk förvaltning (under-utnyttjande och överbudgetering) och, allra viktigast, en korrekt tillämpning av bestämmelserna förinternkontrollen.
20. Europaparlamentet anser att organens arbetsprogram bör uttrycka deras bidrag i operativa och mätbara
termer och att kommissionens normer för internkontroll vederbörligen bör beaktas.
Särskilda punkter
21. Europaparlamentet understryker sin stora uppskattning över de resultat som byrån uppnått och de
avsevärda förbättringar som den kunnat införa för att på ett positivt sätt svara på rekommendationernafrån revisionsrätten och parlamentet.
22. Europaparlamentet gratulerar direktören och personalen för det arbete som utförts under mycket svåra
omständigheter vilket avsevärt förbättrat bilden av EU och dess synbarhet.
23. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen bör förlänga byråns uppdrag som enligt planerna bör
avslutas 2008. Parlamentet anser att byrån bör omvandlas till en byrå för genomförande av vissa EU-externa åtgärder, vilken omvandling bör baseras på en i förväg genomförd kostnads-nyttoanalys, särskiltför att hantera situationer efter konflikter, i syfte att förhindra att förvärvad erfarenhet går förlorad.Samtidigt bör den undvika att utföra uppgifter som redan utförs av andra europeiska och internationellaorganisationer.
24. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att informera parlamentet om vilka orsaker, utöver dess
avsikt att stänga byrån 2008, som ledde till det faktum att byrån inte gavs uppdraget att genomföraunionens speciella program för den norra delen av Cypern och stödet till den palestinska befolkningen.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/185
25. Europaparlamentet anser att byrån inte bara har system (logistik, IT-system och övrigt) för att snabbt
använda stora stödbelopp i områden som genomgått kriser, utan också, och i synnerhet, bevisad hög nivåpå expertis och kunskap i återuppbyggnad efter krig.
26. Europaparlamentet är övertygat om att vid en tidpunkt då kommissionen önskar ta över förvaltningen av
det nya instrumentet för stöd inför anslutningen med tanke på de uppgifter avseende gemenskapensregelverk som är knutna till Balkan, bör byrån ta över de uppgifter som en RELEX-byrå för externauppgifter skall ha.
27. Europaparlamentet anser att ett nytt uppdrag för denna framgångsrika byrå skulle vara det effektivaste
sättet att genomföra de nya uppgifterna inom de externa åtgärderna, vilka inte kan utföras avkommissionens avdelningar i Bryssel eller av kommissionens delegationer.
28. Europaparlamentet anser att byrån skulle kunna spela en mycket ändamålsenlig roll i områden där
traditionellt utvecklingsbistånd inte kan genomföras. Detta skulle på ett betydande sätt öka EU:ssynlighet.
29. Europaparlamentet välkomnar de åtgärder som vidtagits av byrån för att förbättra förfarandena för
kontraktstilldelningen efter revisionsrättens iakttagelser i sina årsrapporter för 2003 och 2004. Detta harresulterat i ökad insyn och öppenhet på flera områden, till exempel en bättre dokumentation av viktigabeslut under bedömningsförfarandet vilka påverkar kontraktstilldelningen. Detta har också bidragit till enförbättring av den generella disciplinen när det gäller förfaranden för bedömning och tilldelning avkontrakt.
30. Europaparlamentet uppmanar byrån att ytterligare utveckla urvalskriterierna så att de blir mer realistiska
eftersom de ibland är dåligt anpassade till de förhållanden som byrån verkar under.
31. Europaparlamentet välkomnar de framsteg som gjorts när det gäller anbudsförfaranden och uppmanar
byrån att fortsätta sina ansträngningar för att se till att de kontrakt som tilldelas till fullo följer tillämpliga
bestämmelser.
32. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten i sin rapport för 2004 konstaterade, i samband med en
genomgång av de verksamheter som överlåtits på UNMIK, att byrån inte utövade vederbörlig finansiellkontroll vid betalningar och att den hade stora svårigheter när den skulle avsluta verksamheterna, främstpå grund av att bokföringen för projekten var bristfällig och att utgifterna inte var tillräckligt styrkta.Parlamentet välkomnar att byrån under 2005 gjort stora ansträngningar för att lösa dessa problem mennoterar dock att vissa problem med att avsluta verksamheterna kvarstod.L 187/186 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008