Rekommendation till rådets beslut om upphävande av beslut 2005/730/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Portugal /* SEK/2008/0573 slutlig */





SV (...PICT...)|EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION| Bryssel den 7.5.2008 SEK(2008) 573 slutlig Rekommendation till RÅDETS BESLUT om upphävande av beslut 2005/730/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Portugal (framlagt av kommissionen) MOTIVERING 1. Bakgrund I artikel 104 i fördraget fastslås att medlemsstaterna ska undvika alltför stora underskott, och ett förfarande för att identifiera och korrigera sådana underskott inrättas. I rådets förordning (EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5). , som ingår i stabilitets- och tillväxtpakten, redogörs mer ingående för detta förfarande. Enligt artikel 104.2 i fördraget ska kommissionen övervaka att budgetdisciplin iakttas på grundval av två kriterier, nämligen: a) huruvida det förväntade eller faktiska underskottet i den offentliga sektorns finanser överstiger referensvärdet på 3 % av BNP (såvida inte detta procenttal har minskat väsentligt och kontinuerligt och nått en nivå som ligger nära referensvärdet, eller, referensvärdet endast undantagsvis och övergående överskrids och procenttalet fortfarande ligger nära referensvärdet och b) huruvida skuldsättningen i den offentliga sektorn överstiger referensvärdet på 60 % av BNP (såvida inte detta procenttal minskar i tillräcklig utsträckning och närmar sig referensvärdet i tillfredsställande takt).[1] EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5). Enligt protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott, som fogas till fördraget, ska kommissionen tillhandahålla det statistiska underlag som ska användas för tillämpningen av förfarandet. Som en del av tillämpningen av protokollet måste medlemsstaterna två gånger om året, före den 1 april och den 1 oktober, lämna uppgifter om offentliga underskott och skuldnivåer och andra tillhörande faktorer, i enlighet med artikel 4 i rådets förordning (EG) nr 3605/93 EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1). , Portugals senaste anmälan finns på http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . . [2][3] EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1). Portugals senaste anmälan finns på http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . Den 22 juni 2005 inledde kommissionen ett underskottsförfarande beträffande Portugal genom att anta en rapport i enlighet med artikel 104.3. Anledningen var att underskottet i de offentliga finanserna uppgick till 6,2 % av BNP och att den offentliga sektorns skuld förväntades uppgå till 66,5 % av BNP år 2005 efter att ha legat över referensvärde 60 % av BNP redan 2003 och 2004, vilket framkom i det uppdaterade stabilitetsprogrammet för Portugal i juni 2005 SEK(2005) 836. . Den 20 september 2005 fastslog rådet, efter en rekommendation från kommissionen och i enlighet med artikel 104.6 EUT L 274, 20.10.2005, s. 91. , att ett alltför stort underskott förelåg i Portugal. Samtidigt gav rådet, på grundval av en rekommendation från kommissionen och i enlighet med artikel 104.7, Portugal rekommendationer i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra senast 2008 Alla handlingar som rör förfarandet vid det alltför stora underskottet i Portugal återfinns på följande webbplats: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6] SEK(2005) 836. EUT L 274, 20.10.2005, s. 91. Alla handlingar som rör förfarandet vid det alltför stora underskottet i Portugal återfinns på följande webbplats: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. I enlighet med artikel 104.7 rekommenderade rådet att ”De portugisiska myndigheterna bör minska det offentliga underskottet till under 3 % av BNP på ett trovärdigt och varaktigt sätt senast till 2008 genom att vidta åtgärder på medellång sikt. De portugisiska myndigheterna bör för detta ändamål särskilt begränsa de offentliga finansernas försämring under 2005, genom att strikt genomföra de tillkännagivna korrigeringsåtgärderna, omsorgsfullt genomföra de åtgärder som krävs för att säkerställa en hållbar och märkbar korrigering av det konjunkturrensade underskottet minus engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder genom att ta ett betydande steg för att minska det med 1,5 % av BNP från 2005 till 2006, följt av ytterligare en betydande minskning på minst 0,75 % av BNP under vart och ett av de två följande åren, snabbt genomföra reformer för att begränsa och minska utgifterna under de kommande åren, ta vara på varje möjlighet att påskynda minskningen av underskottet i de offentliga finanserna och vara redo att anta de ytterligare åtgärder som kan vara nödvändiga för att uppnå korrigeringen av det alltför stora underskottet till 2008”. Rådet rekommenderade också att ”De portugisiska myndigheterna bör se till att den offentliga skuldkvoten strikt minskar nedåt och närmar sig referensvärdet i en tillfredsställande takt genom att säkerställa att skuldutvecklingen avspeglar framsteg med minskningen av underskottet, genom att undvika skuldökande finansiella transaktioner och genom att omsorgsfullt överväga en eventuell inverkan på viktiga offentliga investeringsprojekt, inklusive dem som görs i partnerskap med den privata sektorn”. Rådet uppmanade de portugisiska myndigheterna att ”fortsätta att förbättra insamlingen och bearbetningen av de offentliga uppgifterna.” Rådet uppmanar vidare de portugisiska myndigheterna ”att på medellång sikt säkerställa konsolideringen av de offentliga finanserna så att en situation med offentliga finanser som är nära balans eller visar överskott kan upprätthållas genom en minskning av det konjunkturrensade underskottet minus engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, med minst 0,5 % av BNP per år efter det att det alltför stora underskottet har korrigerats.” Tabell 1: Anpassning godkänd av rådet den 20 september 2005 i % av BNP, om inte annat anges|2005|2006|2007|2008| Saldot i de offentliga finansernaförändring av strukturellt saldoAnm.: Real BNP-tillväxt (%)|Underskott på (högst) 6,20,8|-4,8+1,51,4|Underskott <4(minst) + ¾2,2|Underskott <3(minst) + ¾2,6| Anm.: Strukturellt saldo = konjunkturrensat saldo exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder. Källor : Rådets rekommendation enligt artikel 104.7, med hänvisning till uppdateringen av stabilitetsprogrammet från juni 2005. Den 22 juni 2006, dvs. efter det att den tidsfristen på 6 månader för att vidta de åtgärder som fastställs i rådets rekommendation hade löpt ut, gjorde kommissionen en bedömning av de åtgärder som de portugisiska myndigheterna hade vidtagit i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra. På grundval av denna bedömning antog den ett meddelande till rådet i vilket slutsatsen drogs att Portugal hade vidtagit åtgärder som innebar godtagbara framsteg i syfte att korrigera det alltför stora underskottet inom de tidsfrister som rådet hade fastställt, och att det i Portugals fall därför inte var nödvändigt att gå vidare med ytterligare steg i förfarandet vid alltför stora underskott SEK(2006) 786. . Rådet delade denna bedömning på sitt möte den 11 juli 2006.[7] SEK(2006) 786. I enlighet med artikel 104.12 ska ett rådsbeslut om att det föreligger ett alltför stort underskott upphävas, på grundval av kommissionens rekommendation, när det alltför stora underskottet i den berörda medlemsstaten enligt rådets uppfattning har korrigerats. 2. Den senaste utvecklingen när det gäller underskottet Av de uppgifter som kommissionen (Eurostat) tillhandahöll på grundval av Portugals rapportering före den 1 april 2008 framgår att underskottet i den offentliga sektorns finanser 2007 uppgick till 2,6 % av BNP Eurostat News Release nr 54 av den 18 april 2008. . Utfallet för 2005 var 6,1 % av BNP och 2006 3,9 % av BNP (se tabell 2). Mot bakgrund av det i nuläget rapporterade underskottet och referensvärdet för underskottet, är sannolikheten låg för att en framtida revision kommer att innebära en sådan ökning av den offentliga sektorns underskott 2007 att detta överstiger 3 % av BNP Underskottskvoter revideras ofta – antingen uppåt eller nedåt – efter offentliggörandet av det första utfallet i den anmälan av uppgifter som lämnas in på våren. För EU:s medlemsstater totalt sett är revideringarna ofta relativt obetydliga och leder i genomsnitt inte till någon väsentlig avvikelse från noll. När det gäller Portugal har det varit vanligare med en revidering uppåt än nedåt, vilket kan innebära att det finns en snedvridning i sammanställningen av de första resultaten. Även om framtida revideringar av den portugisiska statens räkenskaper emellertid inte kan uteslutas, har uppgifterna för de senaste åren visat sig mer tillförlitliga än tidigare. .[8][9] Eurostat News Release nr 54 av den 18 april 2008. Underskottskvoter revideras ofta – antingen uppåt eller nedåt – efter offentliggörandet av det första utfallet i den anmälan av uppgifter som lämnas in på våren. För EU:s medlemsstater totalt sett är revideringarna ofta relativt obetydliga och leder i genomsnitt inte till någon väsentlig avvikelse från noll. När det gäller Portugal har det varit vanligare med en revidering uppåt än nedåt, vilket kan innebära att det finns en snedvridning i sammanställningen av de första resultaten. Även om framtida revideringar av den portugisiska statens räkenskaper emellertid inte kan uteslutas, har uppgifterna för de senaste åren visat sig mer tillförlitliga än tidigare. Den senaste utvecklingen av det offentliga underskottet har skett mot bakgrund av gradvis förbättrad ekonomisk tillväxt, med en real BNP-tillväxt på mellan 0,9 % 2005, 1,3 % 2006 och 1,9 % 2007. Det negativa produktionsgapet uppskattas har blivit något mindre under samma period. Genomförandet av budgeten 2006 och 2007 var bättre än de riktvärden som fastställdes då rekommendationen enligt artikel 104.7 utfärdades Då de jämförs med de finanspolitiska mål som presenterades vid uppdateringen av stabilitetsprogrammet för Portugal i juni 2005, på grundval av vilka det pågående förfarandet vid alltför stora underskott inleddes i enlighet med vad som anges i avsnitt 1. . I synnerhet var utfallen för underskotten under de två åren omkring 1 procentenhet av BNP längre än vad som ursprungligen förväntades i uppdateringen av stabilitetsprogrammet för Portugal i juni 2005 Revisioner som gjordes i slutet av 2005 och början av 2006 av BNP-uppgifterna har resulterar i högre BNP-nivåer, vilket automatiskt har gett en minskning av underskottet med omkring ¼ procentenhet av BNP. . Budgetutfallet för 2007 måste också jämföras med den uppskattning på 3 % av BNP som presenterades i uppdateringen av stabiliseringsprogrammet för Portugal i december 2007. Ett underskott i de offentliga finanserna på mindre än riktvärdet på 3 % av BNP uppnåddes således ett år före den tidsfrist som rådet fastställt. Såsom rådet anmodade i dess rekommendation enligt artikel 104.7 tillvaratogs möjligheten att påskynda minskningen av underskottet i de offentliga finanserna, framför allt genom att säkerställa en bättre intäktsuppbörd än förväntat.[10][11] Då de jämförs med de finanspolitiska mål som presenterades vid uppdateringen av stabilitetsprogrammet för Portugal i juni 2005, på grundval av vilka det pågående förfarandet vid alltför stora underskott inleddes i enlighet med vad som anges i avsnitt 1. Revisioner som gjordes i slutet av 2005 och början av 2006 av BNP-uppgifterna har resulterar i högre BNP-nivåer, vilket automatiskt har gett en minskning av underskottet med omkring ¼ procentenhet av BNP. Den minskning av underskottet i de offentliga finanserna som uppnåddes 2006 och 2007 beror både på att utgifterna som andel av BNP minskade och på att intäkterna som andel av BNP ökade. Utgifternas andel minskade med ungefär 1¼ procentenhet av BNP under 2006 och nästan ½ procentenhet av BNP under 2007. Samtidigt ökade de offentliga intäkternas andel med ungefär ¾ procentenhet av BNP under både 2006 och 2007. Konsolideringen av de offentliga finanserna berodde i huvudsak på strukturella åtgärder med ett marginellt bidrag från en engångstransaktion värd 0,1 % av BNP 2007 Relaterat till ett långsiktigt koncessionsavtal för exploatering av en damm som bokförts som en minskning av övriga kapitalutgifter i enlighet med ENS95. .[12] Relaterat till ett långsiktigt koncessionsavtal för exploatering av en damm som bokförts som en minskning av övriga kapitalutgifter i enlighet med ENS95. På utgiftssidan skedde en stabilisering av de löpande primära utgifterna i reala termer både 2006 och 2007. I synnerhet var den minskade ersättningen till statsanställda tillsammans med en minskning av antalet offentligt anställda avgörande för de begränsade utgifterna. I mindre utsträckning påverkade även återhållsamhet i löneutvecklingen till följd av att den årliga lönerevisionen låg under inflationstakten och löneökningar relaterade till tjänstgöringstid stoppades. Samtidigt minskade ökningstakten i de sociala transfereringarna (ej i natura) något i jämförelse med deras mycket höga tillväxttakt under föregående år. Till detta bidrog en lägre ökningstakt i utgifterna för ålderspensioner, huvudsakligen beroende på att antalet pensionerade hölls tillbaka och, under 2007, sänkt arbetslöshetsunderstöd. En minskning av de offentliga investeringarna bidrog vidare till inbromsningen av utgifterna och den därpå följande underskottsminskningen på omkring ½ % av BNP under 2006. Sammantaget är dessa siffror i linje med rådets rekommendation att vidta åtgärder för att begränsa utgifterna, som till exempel reformen av ålderspensionssystemet. På intäktssidan fortsatte skatteinkomsterna att öka i snabbt takt, i synnerhet med tanke på den låga ekonomiska tillväxten (och, mer konkret, den inhemska efterfrågan). Det verkar vara resultatet av en ökning av normalskattesatsen för mervärdesskatt med två procentenheter (från 19 % till 21 %) i juli 2005, diskretionära åtgärder för att öka vissa skattesatser (punktskatter, socialförsäkringsavgifter för vissa yrkeskategorier, nya marginalskattesatser för inkomstskatt för höga inkomster) och minskade avdragsmöjligheten för vissa direkta skatter. En betydande del av de ökade skatteintäkterna kan tillskrivas vinster från förbättrad skatteförvaltning och förbättrad skattemoral. Dessa förbättringar verkar ha resulterat i en ökad skattebas som till stor del blivit varaktig. Den effektivare skatteförvaltningen har dessutom lett till bättre resultat när det gäller att driva in skatteskulder. Under 2007 bidrog återhämtad lönsamhet för några stora bolagsskattebetalare och skatter på fast egendom till ytterligare skatteintäkter. De övriga intäkterna (inbegripet statens försäljning av varor och tjänster) växte med nästan ½ procentenhet av BNP i ackumulerade siffror under 2006 och 2007. Till en viss del berodde detta på en återhämtning av den nedgång som skett 2005 i utdelningarna till regeringen från statliga bolag. Den utveckling av de offentliga finanserna och ekonomin som beskrivs ovan har lett till en betydande minskning av det strukturella underskottet (dvs. det konjunkturrensade underskottet minus engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder) under 2006 och 2007. Under 2006 uppnåddes en minskning på ungefär 2 procentenheter av BNP som följdes av en ytterligare minskning på 1 procentenhet under 2007 (se tabell 2). Resultaten verkar gott och väl ha uppnått den minskning av det strukturella saldot med 1,5 % av BNP mellan 2005 och 2006 och åtminstone ¾ % av BNP under 2007, som angavs i rådets rekommendation enligt artikel 104.7. 3. Beräknade underskott för 2008 och därefter Enligt kommissionens vårprognos 2008, med en förväntad BNP-tillväxt på 1,7 %, beräknas underskottet i den offentliga sektorns finanser minska till 2,2 % av BNP 2008. Denna prognos ska jämföras med det mål för de offentliga finanserna på 2,4 % av BNP som fastställdes i uppdateringen av stabilitetsprogrammet för Portugal i december 2007 (med en beräknad real BNP-tillväxt på 2,2 %) och med ett reviderat mål på 2,2 % av BNP, i enlighet med vad som angavs den 26 mars efter att utfallet för de offentliga finanserna 2007 presenterats. Den förväntade förbättringen av de offentliga finanserna under 2008 beror framför allt på intäkterna. Under 2008 beräknas de samlade skatteintäkterna fortsätta att öka snabbare än den nominella BNP-tillväxten, låt vara med en lägre marginal än 2007. Skatteelasticiteten förväntas närma sig sitt historiska genomsnitt efter de höga siffrorna under senare år, vilket också grundar sig på antagandet att de marginella vinsterna av förbättrad skatteförvaltning och skattemoral kan börja att minska. Under 2008 kommer en normalisering av nettointäkterna av mervärdesskatt, till följd av att den längsta återbetalningsperioden kortades ner under 2006 och 2007, inverka positivt på skatteintäkterna. Minskningen av normalskattesatsen för mervärdesskatt med 1 procentenhet (från 21 % till 20 %) från och med den 1 juli 2008 kommer dock att dämpa skatteintäkterna. Dessutom verkar andra offentliga intäkter att öka något som en andel av BNP tack vare ökade EU-medel inom ramen för genomförandet av den nationella strategiska referensramen Dessa intäkter kommer också att åtföljas av ytterligare utgifter och följaktligen i väsentlig utsträckning dämpa effekterna av dessa inbetalningar på budgetsaldot totalt. . Utgifternas andel av BNP beräknas förbli stabila. Framför allt förväntas personalkostnaderna att sjunka mätt som andel av BNP med omkring 0,4 procentenheter. Ränteutgifterna kommer att bromsas upp till följd av en enskild minskning av räntesatsstrukturen för statligt utfärdade sparcertifikat från början av 2008. Beviljandet av statliga koncessioner för elektricitetsgenererande dammar kommer att innebära ett engångsbidrag för att minska underskottet med nästan 0,2 % av BNP Bokförd som en minskning av övriga kapitalutgifter i enlighet med bestämmelserna i ENS95, men en del av verksamhetens intäkter används för att ersätta elkraftsbolagen för att de bara successivt låter produktionspriserna avspeglas i priserna till konsumenterna. .[13][14] Dessa intäkter kommer också att åtföljas av ytterligare utgifter och följaktligen i väsentlig utsträckning dämpa effekterna av dessa inbetalningar på budgetsaldot totalt. Bokförd som en minskning av övriga kapitalutgifter i enlighet med bestämmelserna i ENS95, men en del av verksamhetens intäkter används för att ersätta elkraftsbolagen för att de bara successivt låter produktionspriserna avspeglas i priserna till konsumenterna. Under antagandet av oförändrad politik räknar kommissionen i sin vårprognos 2008 med ett underskott i de offentliga finanserna på 2,6 % av BNP 2009, under förutsättning att den reala BNP-tillväxten är 1,6 % av BNP. I uppdateringen av stabiliseringsprogrammet för Portugal i december 2007 fastställs målet för de offentliga finanserna 2009 till 1,5 % av BNP, vilket ska jämföras med den förväntade reala BNP-tillväxten på 2,8 %. Enligt vårprognosen 2008 förväntas utvecklingen av de offentliga finanserna framför allt att drivas av en fallande skattebörda, som alltjämt återspeglar effekterna av minskningen av normalskattesatsen för mervärdesskatt i juli 2008. Dessutom beräknas viktiga makroekonomiska underlag för skatteintäkter, så som hushållens konsumtion och ersättningar till anställda, ligga efter BNP medan skatteintäkterna, till skillnad från föregående år, förväntas utvecklas i linje med de relevanta skatteunderlagen. Därför antas att breddningen av de skatteunderlag som nämns i avsnitt 2 i huvudsak är av permanent natur. Om det i efterhand skulle visa sig att dessa vinster skulle vara av en mer temporär eller icke-hållbar natur eller skadas av den ekonomiska nedgången, skulle utsikterna för de offentliga finanserna emellertid vara dystrare. Om den engångsåtgärd som vidtogs 2008 avbryts kommer det nominella underskottet att öka. Mot bakgrund av att osäkerheten beträffande den finansiella och ekonomiska utvecklingen för närvarande är större än vanligt utsätts de offentliga finanserna för ett antal risker. Enligt kommissionen vårprognos 2008 förväntas det strukturella saldot att förbättras med en ¼ procentenhet av BNP under 2008. Om politiken inte läggs om förutspås en försämring med en ¼ procentenhet under 2009. Mot bakgrund av detta krävs betydande steg framåt när det gäller konsolideringen av de offentliga finanserna i genomförandet av budgeten 2008 och en ambitiös budget för 2009 för att säkerställa att rådets rekommendationer enligt artikel 104.7 om ytterligare minskning av det strukturella saldot för att på medellång sikt säkerställa en situation med offentliga finanser som är nära balans eller visar överskott med minst 0,5 % av BNP per år efter det att det alltför stora underskottet har korrigerats. I uppdateringen av stabiliseringsprogrammet för Portugal i december 2007 fastställs mål för underskottet på 0,4 % av BNP 2010 och 0,2 % av BNP 2011. Dessa beräkningar ska jämföras med att den reala BNP-tillväxten beräknas uppgå till 3 % båda åren. I dess yttrande om uppdateringen av programmet ansåg rådet att det är ”möjligt att den finanspolitiska inriktning som redovisas i programmet inte är tillräckligt ambitiös för att målet på medellång sikt för de offentliga finanserna med säkerhet ska kunna uppnås senast 2010 i enlighet med programmet. Även om den planerade takten i konsolideringen för att nå målet på medellång sikt är förenlig med stabilitets- och tillväxttakten kan det komma att krävas ytterligare insatser för att uppnå anpassningen på grund av (…) riskerna.” EUT C 73, 19.3.2008, s. 6. [15] EUT C 73, 19.3.2008, s. 6. 4. Skuldutveckling och skuldprognoser Den offentliga bruttoskuldkvoten överskred referensvärdet på 60 % av BNP 2005 när den tog ett kliv från att 2004 ha legat på 56,9 % av BNP till 63,6 % av BNP Skillnaden i dessa skuldsiffror och de som beräknades vid den tidpunkt då förfarandet vid alltför stora underskott inleddes återspeglar framför allt de revisioner av BNP-uppgifter som nämns i fotnot 11. . 2006 ökade skuldkvoten ytterligare till 64,7 % av BNP och 2007 sjönk den till 63,6 % av BNP. Den ökning av den offentliga skuldkvoten som registrerades 2006 var resultatet av det höga primära underskottet i de offentliga finanserna och, i mindre utsträckning, det faktum att den implicita räntan på den offentliga skulden överskred BNP-tillväxten (den s.k. ”snöbollseffekten”). Den minskade skuldkvoten var framför allt ett resultat av en skuldminskande stock-/flödesjustering. I mindre utsträckning bidrog den ökande BNP-tillväxten och ett marginellt primärt överskott till minskningen av skuldkvoten.[16] Skillnaden i dessa skuldsiffror och de som beräknades vid den tidpunkt då förfarandet vid alltför stora underskott inleddes återspeglar framför allt de revisioner av BNP-uppgifter som nämns i fotnot 11. I den mån som skuldkvoten minskade under 2007 har utvecklingen av den konstaterade offentliga sektorns skuld varit förenlig med rådets rekommendation enligt artikel 104.7 av den 20 september 2005. Under 2006 och 2007 bidrog dessutom finansiella transaktioner sammantaget till en negativ stock-/flödesjustering och hjälpte därför till att minska den offentliga skuldkvoten. Under 2006 var stora privatiseringsinkomster huvudförklaringen till minskningen av de finansiella tillgångarna. Under 2007 var det en minskad bankinlåning och valutareserv som var central för den fortsatta minskningen av finansiella tillgångar liksom en där på följande skuldminskande stock-/flödesjustering. Exklusive bankinlåning, valutareserv och privatiseringsinkomster förblev nettotillskottet av finansiella tillgångar positivt under 2006 och 2007 och bidrog följaktligen till skuldkvoten. Enligt kommissionens vårprognos 2008 förväntas den offentliga skuldkvoten att åter ligga knappt över 64 % av BNP 2008 och, med antagandet om oförändrad ekonomisk politik, 64¼ % av BNP 2009. Denna utveckling måste ses mot bakgrund av en låg nominell BNP-tillväxt och ett fortfarande relativt högt underskott i de offentliga finanserna under det här året och nästa år. Med utgångspunkt i beräkningarna i uppdateringen av stabiliseringsprogrammet för Portugal i december 2007 förväntas skuldkvoten att återspegla den positiva stock-/flödesjusteringen som motsvarar 0,4 % av BNP Detta verkar bero på en positiv skillnad mellan periodiserings- och kontantbaserade underskott, så som implicit anges i uppdateringen av programmet. Siffrorna för stock-/flödesjusteringen justerades för att återspegla att de portugisiska myndigheterna under senare tid tillämpar en ny klassificering för vissa kapitaltillskott i vissa statligt ägda sjukhus, nämligen som kapitaltransfereringar istället för finansiella transfereringar. . Antagandet att återbetalning av skulder över deras nominella värde inom kort kommer att öka betydligt i omfattning till följd av de ändringar av ersättningar för sparcertifikat som infördes i januari 2008 innebar ett ökat tryck på stock-/flödesjusteringen. Sammantaget är utvecklingen av den offentliga skuldkvoten i överensstämmelse med rådets rekommendation enligt artikel 104.7 i så mening att avspeglar framsteg vad gäller minskningen av underskottet och att de finansiella transaktionerna mellan 2006 och 2009 i genomsnitt inte ökar skuldkvoten. [17] Detta verkar bero på en positiv skillnad mellan periodiserings- och kontantbaserade underskott, så som implicit anges i uppdateringen av programmet. Siffrorna för stock-/flödesjusteringen justerades för att återspegla att de portugisiska myndigheterna under senare tid tillämpar en ny klassificering för vissa kapitaltillskott i vissa statligt ägda sjukhus, nämligen som kapitaltransfereringar istället för finansiella transfereringar. 5. Övrigt som bör beaktas Enligt artikel 104.7 rekommenderade rådet Portugal att förbättra insamlingen och behandlingen av statistiska uppgifter över den offentliga sektorn mot bakgrund av de uppenbara bristerna när det gäller sammanställning av tillförlitlig statistik över de offentliga finanserna. Under de senaste åren har det gjorts institutionella förändringar och andra tekniska förbättringar i samband med sammanställningen av Portugals offentliga räkenskaper. De rör sig bl.a. om ett förbättrat samarbete och en tydligare arbetsfördelning mellan landets nationella statistikmyndighet, finansministeriet och centralbanken. Den nationella statistikmyndigheten har fått ökade resurser, ökat ansvar och ökad redovisningsskyldighet . I början av 2006 undertecknades ett samarbetsavtal mellan de tre instanserna. Avtalet skapade två arbetsgrupper som ska analysera de offentliga räkenskaperna före varje rapport om de offentliga finanserna och diskutera metodfrågor ”Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas” (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics); En engelsk version finns på http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Se även Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] som finns tillgänglig på http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . Dessa förändringar förväntas bidra till ökad kvalitet på statistiken för den offentliga sektorn. Sammanställning och offentliggörande av offentliga räkenskaper varje kvartal bör också bidra till årsräkenskapernas tillförlitlighet och allmänna kvalitet, eftersom transaktioner som måste redovisas på ett särskilt sätt kommer att upptäckas tidigare. Portugal verkar mer aktivt ha drivit igenom punktlig rapportering av uppgifter från den offentliga sektorns delsektorer. Uppgifterna avseende genomförandet av budgeten har dessutom varit mer detaljerade och i större utsträckning tillgängliga i tid. Följaktligen har uppgifterna för de senaste åren visat sig vara mer tillförlitliga än tidigare. Sammantaget tyder denna utveckling på överensstämmelse med rådets rekommendation.[18] ”Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas” (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics); En engelsk version finns på http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Se även Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] som finns tillgänglig på http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. 6. Slutsatser Underskottet i de offentliga finanserna har minskat betydligt från 6,1 % av BNP 2005 till 3,9 % av BNP 2006 och 2,6 % av BNP 2007, vilket ligger under referensvärdet på 3 % av BNP. De åtgärder som ligger bakom minskningen av underskottet är till största delen av varaktig natur. Det strukturella saldot, dvs. dvs. det konjunkturrensade saldot efter engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, förbättrades med 2 procentenheter av BNP 2006 och ytterligare 1 procentenhet av BNP 2007. Den finanspolitiska åtstramning som rådet rekommenderade, nämligen 1,5 % av BNP 2006 och, åtminstone, ¾ % av BNP 2007 uppfylls således med god marginal. Enligt kommissionens vårprognos 2008 förväntas det ojusterade underskottet att minska till 2,2 % av BNP 2008 (inbegripet engångsåtgärder som motsvarar nästan 0,2 % av BNP utan vilka underskottet inte desto mindre fortfarande skulle ligga under 3 % av BNP). Med antagande om oförändrad politik förväntas underskottet att öka till 2,6 % av BNP 2009. Detta innebär att underskottet på ett trovärdigt och varaktigt sätt har tagits ner till en nivå under tröskelvärdet på 3 % av BNP. Den offentliga sektorns bruttoskuld minskade från 64,7 % av BNP 2006 till 63,6 % av BNP 2007. Enligt kommissionens vårprognos 2008 väntas skulden öka något till ungefär 64 % av BNP 2008 och till 64¼ % av BNP 2009 (den senare siffran gäller med antagande om oförändrad politik) mot en bakgrund av låg BNP-tillväxt och fortfarande ganska stora offentliga underskott. En helhetsbedömning ger vid handen att det alltför stora underskottet i Portugal har korrigerats. Kommissionen rekommenderar därför rådet att upphäva sitt beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott i Portugal. Tabell 2: De offentliga finansernas utveckling 2005–2009 i % av BNP, om inte annat anges|2005|2006|2007|2008|2009| ||||KOM|SP (2)|KOM (3)|SP (2)| Saldot i de offentliga finanserna|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5| |||||(-2,2)||| - Totala intäkter|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8| - Totala utgifter|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4| Varav:|- ränteutgifter|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2,8| |- fasta bruttoinvesteringar|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3| Primärt saldo|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3| Engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0| Strukturellt saldo (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0| Strukturellt primärt saldo (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8| Offentlig bruttoskuld (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5| Förändring av skuldkvot: a = b + c + d (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6| Faktorer:|- Primärt saldo (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1,3| |-”Snöbollseffekt” (c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0,4| |- Stock-flödesjustering (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0,0| Pm Real BNP-tillväxt (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8| Pm Produktionsgap|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1| (...PICT...)(1) Konjunkturrensat (primärt) saldo exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder.(2) Konjunkturrensat saldo, strukturellt saldo och produktionsgap som kommissionen beräknat på grundval av uppgifterna i programmet.(3) Med antagande om oförändrad politik.(4) Förändringen i bruttoskuldkvoten kan delas upp enligt följande:t står för tid; D, PD, Y och SF motsvarar den offentliga skulden, primärt underskott, nominell BNP respektive stock-/flödesjustering, och i och y står för den genomsnittliga kostnaden för skulden och nominell BNP-tillväxt. Termen inom parentes motsvarar ”snöbollseffekten”.(5) Faktorerna går eventuellt inte jämnt upp på grund av avrundning.Källa: Kommissionens vårprognos 2008 (KOM) och uppdateringen av stabilitetsprogrammet från december 2007 (SP). I parentes anges den nya officiella beräkningen som de portugisiska myndigheterna tillkännagav den 26 mars 2008.| Rekommendation till RÅDETS BESLUT om upphävande av beslut 2005/730/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Portugal EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 104.12, med beaktande av kommissionens rekommendation, och av följande skäl: (1) Till följd av en rekommendation från kommissionen i enlighet med artikel 104.6 i fördraget fastslogs genom rådets beslut 2005/730/EG EUT L 274, 20.10.2005, s. 91. att det förelåg ett alltför stort underskott i Portugal. Rådet konstaterade att underskottet i den offentliga sektorns finanser beräknades till 6,2 % av BNP för 2005, vilket översteg fördragets referensvärde på 3 % av BNP, medan den offentliga sektorns bruttoskuld uppgick till 66,5 % av BNP, vilket översteg fördragets referensvärde på 60 % av BNP. [19] EUT L 274, 20.10.2005, s. 91. (2) I enlighet med artikel 104.7 i fördraget och artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5). samt på grundval av en rekommendation från kommissionen utfärdade rådet den 20 september 2005 en rekommendation till Portugal i syfte att landet skulle korrigera det alltför stora underskottet senast 2008. Rekommendationen offentliggjordes.[20] EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5). (3) I enlighet med artikel 104.12 i fördraget ska rådets beslut om att det föreligger ett alltför stort underskott upphävas när ett underskott i den berörda medlemsstaten enligt rådets mening har korrigerats. (4) Enligt det protokoll om förfarandet vid alltför stora underskott som fogats till fördraget ska kommissionen tillhandahålla det statistiska underlag som ska användas för tillämpningen av förfarandet. Som en del av tillämpningen av protokollet ska medlemsstaterna två gånger per år – före den 1 april och den 1 oktober – lämna uppgifter om offentliga underskott och skuldnivåer och andra tillhörande faktorer i enlighet med artikel 4 i rådets förordning (EG) nr 3605/93 av den 22 november 1993 om tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat till fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1). .[21] EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1). (5) På grundval av de uppgifter som kommissionen (Eurostat) har lämnat i enlighet med artikel 8g.1 i förordning (EG) nr 3605/93 till följd av Portugals anmälan före den 1 april 2008 och på grundval av kommissionens vårprognos 2008, kan följande slutsatser dras: – Underskottet i de offentliga finanserna har minskat från 6,1 % av BNP 2005 till 3,9 % av BNP 2006 och till 2,6 % av BNP 2007, vilket ligger under referensvärdet på 3 % av BNP. Det senare ska jämföras med det mål på 3 % av BNP som fastställdes i uppdateringen av stabilitetsprogrammet för Portugal i december 2007. – Förbättringen av de offentliga finansernas saldo beror både på att utgifterna som andel av BNP minskade och på att intäkterna som andel av BNP ökade. Utgifternas andel minskade med 1¼ procentenheter av BNP under 2006 och nästan ½ procentenhet av BNP under 2007. Samtidigt ökade de offentliga intäkternas andel med ungefär ¾ procentenhet av BNP under både 2006 och 2007. Konsolideringen av de offentliga finanserna berodde i huvudsak på strukturella åtgärder med ett marginellt bidrag från en engångstransaktion till ett värde motsvarande 0,1 % av BNP 2007. Förbättringen av det strukturella saldot (dvs. det konjunkturrensade saldot efter engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder) beräknas till 2 procentenheter av BNP 2006 och ytterligare 1 procentenhet av BNP 2007, vilket är i linje med rådet rekommendation enligt artikel 104.7 att minska det strukturella saldot med 1,5 % av BNP 2006 och, åtminstone, ¾ % av BNP 2007. – Enligt kommissionens vårprognos 2008 beräknas underskottet 2008 att minska ytterligare, till 2,2 % av BNP, framför allt beroende på ytterligare intäkter, och genomförandet av budgeten förbättras av en engångsåtgärd som minskar underskotten med 0,2 % av BNP. Detta är i stort sett i linje med den officiella uppskattningen av underskottet till 2,4 % av BNP i uppdateringen av Portugals stabiliseringsprogram i december 2007, och det reviderade målet på 2,2 % av BNP som de portugisiska myndigheterna anmälde i slutet av mars 2008. Enligt vårprognosen beräknas underskottet 2009 till 2,6 % av BNP, med antagande om oförändrad ekonomisk politik. Detta innebär att underskottet på ett trovärdigt och varaktigt sätt har tagits ner till en nivå under tröskelvärdet på 3 % av BNP. Det strukturella saldot beräknas under 2008 att förbättras med omkring ¼ procentenhet av BNP och, med antagande om oförändrad politik, försämras med ¼ procentenhet av BNP 2009. Detta måste ses mot bakgrund av behovet av framsteg för att nå målet på medellång sikt för de offentliga finanserna, som för Portugal är ett strukturellt underskott på 0,5 % av BNP. – Den offentliga skulden har minskat från 64,7 % av BNP 2006 till 63,6% av BNP 2007. Den låga BNP-tillväxt och de fortfarande ganska höga offentliga underskott som beräknas i kommissionens vårprognos 2008 förväntas leda till en offentlig skuld på ungefär 64¼ % av BNP 2009. (6) Rådet anser att det alltför stora underskottet i Portugal har korrigerats, och att beslut 2005/730/EG därför bör upphävas. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 En helhetsbedömning ger vid handen att det alltför stora underskottet i Portugal har korrigerats. Artikel 2 Beslut 2005/730/EG ska upphöra att gälla. Artikel 3 Detta beslut riktar sig till Republiken Portugal. Utfärdat i Bryssel den […] På rådets vägnar Ordförande [1] EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5). [2] EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1). [3] Portugals senaste anmälan finns på http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . [4] SEK(2005) 836. [5] EUT L 274, 20.10.2005, s. 91. [6] Alla handlingar som rör förfarandet vid det alltför stora underskottet i Portugal återfinns på följande webbplats: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. [7] SEK(2006) 786. [8] Eurostat News Release nr 54 av den 18 april 2008. [9] Underskottskvoter revideras ofta – antingen uppåt eller nedåt – efter offentliggörandet av det första utfallet i den anmälan av uppgifter som lämnas in på våren. För EU:s medlemsstater totalt sett är revideringarna ofta relativt obetydliga och leder i genomsnitt inte till någon väsentlig avvikelse från noll. När det gäller Portugal har det varit vanligare med en revidering uppåt än nedåt, vilket kan innebära att det finns en snedvridning i sammanställningen av de första resultaten. Även om framtida revideringar av den portugisiska statens räkenskaper emellertid inte kan uteslutas, har uppgifterna för de senaste åren visat sig mer tillförlitliga än tidigare. [10] Då de jämförs med de finanspolitiska mål som presenterades vid uppdateringen av stabilitetsprogrammet för Portugal i juni 2005, på grundval av vilka det pågående förfarandet vid alltför stora underskott inleddes i enlighet med vad som anges i avsnitt 1. [11] Revisioner som gjordes i slutet av 2005 och början av 2006 av BNP-uppgifterna har resulterar i högre BNP-nivåer, vilket automatiskt har gett en minskning av underskottet med omkring ¼ procentenhet av BNP. [12] Relaterat till ett långsiktigt koncessionsavtal för exploatering av en damm som bokförts som en minskning av övriga kapitalutgifter i enlighet med ENS95. [13] Dessa intäkter kommer också att åtföljas av ytterligare utgifter och följaktligen i väsentlig utsträckning dämpa effekterna av dessa inbetalningar på budgetsaldot totalt. [14] Bokförd som en minskning av övriga kapitalutgifter i enlighet med bestämmelserna i ENS95, men en del av verksamhetens intäkter används för att ersätta elkraftsbolagen för att de bara successivt låter produktionspriserna avspeglas i priserna till konsumenterna. [15] EUT C 73, 19.3.2008, s. 6. [16] Skillnaden i dessa skuldsiffror och de som beräknades vid den tidpunkt då förfarandet vid alltför stora underskott inleddes återspeglar framför allt de revisioner av BNP-uppgifter som nämns i fotnot 11. [17] Detta verkar bero på en positiv skillnad mellan periodiserings- och kontantbaserade underskott, så som implicit anges i uppdateringen av programmet. Siffrorna för stock-/flödesjusteringen justerades för att återspegla att de portugisiska myndigheterna under senare tid tillämpar en ny klassificering för vissa kapitaltillskott i vissa statligt ägda sjukhus, nämligen som kapitaltransfereringar istället för finansiella transfereringar. [18] ”Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas” (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics); En engelsk version finns på http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Se även Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics] som finns tillgänglig på http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. [19] EUT L 274, 20.10.2005, s. 91. [20] EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5). [21] EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1). ES (...PICT...)|COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS| Bruselas, 7.5.2008 SEC(2008) 573 final Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se deroga la Decisión 2005/730/CE relativa a la existencia de un déficit excesivo en Portugal (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. Antecedentes El artículo 104 del Tratado dispone que los Estados miembros deben evitar déficit excesivos y establece un procedimiento para su detección y corrección. Este procedimiento de déficit excesivo (PDE) se desarrolla en el Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo relativo a la «aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo» DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5). , que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En virtud del artículo 104, apartado 2, del Tratado, la Comisión debe examinar la observancia de la disciplina presupuestaria atendiendo a los dos criterios siguientes: a) si el déficit público previsto o efectivo sobrepasa el valor de referencia del 3% del PIB (a menos que dicha proporción haya descendido sustancial y continuamente y llegado a un nivel que se aproxime al valor de referencia, o, alternativamente, que el valor de referencia se sobrepase sólo excepcional y temporalmente y la proporción se mantenga cercana al valor de referencia); y b) si la deuda pública rebasa el valor de referencia del 60% del PIB (a menos que la proporción de la deuda disminuya suficientemente y se acerque al valor de referencia a un ritmo satisfactorio).[1] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5). Con arreglo al Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado, la Comisión debe proporcionar los datos para la aplicación del PDE. En el marco de la aplicación de ese Protocolo, los Estados miembros deben notificar los datos referentes al déficit público y la deuda pública, junto con otras variables conexas, dos veces al año, a saber, antes del 1 de abril y antes del 1 de octubre, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento (CE) n° 3605/93 del Consejo DO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1). La notificación más reciente de Portugal puede encontrarse en : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . [2][3] DO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1). La notificación más reciente de Portugal puede encontrarse en : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal El 22 de junio de 2005, la Comisión inició la aplicación del procedimiento de déficit excesivo a Portugal con la adopción de un informe en virtud del artículo 104, apartado 3, basado en una previsión de déficit de las administraciones públicas del 6,2% del PIB y una previsión de deuda pública equivalente al 66,5% del PIB en 2005, después de haber estado por encima del 60% del valor de referencia del PIB ya en 2003 y 2004, como mostraba la actualización de junio de 2005 del programa de estabilidad de Portugal SEC(2005) 836. . El 20 de septiembre de 2005, el Consejo decidió, basándose en una Recomendación de la Comisión, que Portugal se encontraba en una situación de déficit excesivo según lo dispuesto en el artículo 104, apartado 6 DO L 274 de 20.10.2005, p. 91. . Al mismo tiempo, y también basándose en una Recomendación de la Comisión, el Consejo dirigió a Portugal unas recomendaciones en virtud del artículo 104, apartado 7, con objeto de que pusiera fin a su situación de déficit público excesivo, a más tardar, para 2008 Todos los documentos relacionados con el PDE aplicado a Portugal pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm .[4][5][6] SEC(2005) 836. DO L 274 de 20.10.2005, p. 91. Todos los documentos relacionados con el PDE aplicado a Portugal pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm En su Recomendación conforme al artículo 104, apartado 7, el Consejo recomendaba que las autoridades portuguesas situaran el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible para 2008 a más tardar, tomando medidas a medio plazo. Concretamente, con este fin, las autoridades portuguesas debían limitar el deterioro de la situación presupuestaria en 2005 aplicando rigurosamente las medidas correctoras anunciadas; aplicar minuciosamente las medidas necesarias para garantizar una corrección sostenida y pronunciada del déficit ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, logrando una reducción substancial del déficit del 1,5% del PIB en 2006 respecto a 2005 y a continuación reducciones significativas de como mínimo ¾% del PIB cada uno de los dos años siguientes; aplicar rápidamente reformas encaminadas a contener y reducir el gasto en los próximos años; aprovechar las oportunidades que se presenten para acelerar la reducción del déficit presupuestario y estar dispuestas a adoptar las medidas adicionales que puedan ser necesarias para lograr la corrección del déficit excesivo para 2008. El Consejo también recomendaba que las autoridades portuguesas garantizasen que la ratio de deuda pública bruta seguía una firme tendencia a la baja y se acercaba al valor de referencia a un ritmo satisfactorio, asegurando que la evolución de la deuda reflejase los progresos realizados en la reducción del déficit, evitando operaciones financieras que incrementasen la deuda y considerando detenidamente las posibles repercusiones sobre la deuda de los grandes proyectos de inversión pública, incluidos los realizados en asociación con el sector privado. Asimismo, el Consejo requería a las autoridades portuguesas para que siguiesen mejorando la recogida y el tratamiento de los datos del sector público. Por otra parte, invitaba a las autoridades portuguesas a garantizar la consolidación presupuestaria hacia una situación de la hacienda pública a medio plazo de proximidad al equilibrio o de superávit, para lo cual, una vez que se hubiera corregido el déficit excesivo, debería lograrse una reducción del déficit ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, de como mínimo el 0,5% del PIB al año. Cuadro 1. Ajuste refrendado por el Consejo el 20 de septiembre de 2005 (% del PIB, salvo indicación en contrario)|2005|2006|2007|2008| Saldo de las administraciones públicasVariación del saldo estructural(p.m.): Crecimiento real del PIB (%)|déficit de (como máximo) 6,20,8|-4,8+1,51,4|déficit < 4+ ¾ como mínimo2,2|déficit < 3+ ¾ como mínimo2,6| Nota : Saldo estructural = déficit ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. Fuente : Recomendación del Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, en la que se cita la actualización de junio de 2005 del programa de estabilidad. El 22 de junio de 2006, es decir, tras la expiración de plazo de 6 meses fijado en la Recomendación del Consejo para la aplicación de medidas, la Comisión llevó a cabo una evaluación de las medidas tomadas por las autoridades portuguesas para poner fin a su situación de déficit excesivo. Basándose en esta evaluación, aprobó una Comunicación al Consejo en la que concluía que Portugal había adoptado medidas que garantizaban un avance adecuado hacia la corrección del déficit excesivo en los plazos establecidos por el Consejo y no consideraba necesario que, por el momento, se impusiesen medidas adicionales a efectos del procedimiento relativo al déficit excesivo en Portugal SEC (2006) 786 final . En su reunión de 11 de julio de 2006, el Consejo hizo suya esta evaluación.[7] SEC (2006) 786 final De conformidad con el artículo 104, apartado 12, el Consejo debe derogar las decisiones sobre la existencia de un déficit excesivo, basándose en una Recomendación de la Comisión, cuando considere que se ha corregido el déficit excesivo del Estado miembro en cuestión. 2. Evolución reciente del déficit Los datos facilitados por la Comisión (Eurostat) tras los informes presentados por Portugal antes del 1 de abril de 2008 indican que el déficit de las administraciones públicas en 2007 representó el 2,6% del PIB Comunicado de prensa de Eurostat nº 54 de 18 de abril de 2008. , tras haberse registrado un déficit del 6,1% del PIB en 2005 y del 3,9% del PIB en 2006 (véase el cuadro 2). Dados el déficit notificado actualmente y el valor de referencia del déficit, las probabilidades de que cualquier revisión futura de las cuentas públicas eleve la ratio de déficit de 2007 por encima del 3% del PIB son escasas Las ratios de déficit se revisan habitualmente —al alza o a la baja— tras la publicación de los primeros resultados en la notificación de primavera. Para el conjunto de los Estados miembros de la UE, las revisiones suelen ser relativamente pequeñas y, por término medio, prácticamente nulas. En el caso de Portugal, las revisiones al alza de la ratio de déficit han sido relativamente más frecuentes que las revisiones a la baja, lo cual podría indicar que se da un sesgo en la compilación de los primeros resultados. Sin embargo, aunque no puedan excluirse futuras revisiones de las cuentas publicas de Portugal, los datos de los últimos años han resultado ser más fiables que los facilitados anteriormente. .[8][9] Comunicado de prensa de Eurostat nº 54 de 18 de abril de 2008. Las ratios de déficit se revisan habitualmente —al alza o a la baja— tras la publicación de los primeros resultados en la notificación de primavera. Para el conjunto de los Estados miembros de la UE, las revisiones suelen ser relativamente pequeñas y, por término medio, prácticamente nulas. En el caso de Portugal, las revisiones al alza de la ratio de déficit han sido relativamente más frecuentes que las revisiones a la baja, lo cual podría indicar que se da un sesgo en la compilación de los primeros resultados. Sin embargo, aunque no puedan excluirse futuras revisiones de las cuentas publicas de Portugal, los datos de los últimos años han resultado ser más fiables que los facilitados anteriormente. La reciente evolución del déficit de las administraciones públicas se ha dado en un contexto de crecimiento económico lento, aunque con tendencia a una mejora gradual, concretado en unos índices de crecimiento del PIB que han pasado del 0,9% en 2005 al 1,3% en 2006 y el 1,9% en 2007. Se estima que la brecha de producción negativa se ha estrechado ligeramente durante el mismo período. La ejecución presupuestaria en 2006 y 2007 fue mejor que la fijada como objetivo en el momento en que se hizo la Recomendación del artículo 104, apartado 7 Quiere decirse que fue mejor en comparación con los objetivos presupuestarios presentados en la actualización de junio de 2005 del programa de estabilidad de Portugal, que sirvió de base para iniciar el presente procedimiento de déficit excesivo, tal como se describe en la sección 1. . En particular, los déficits registrados en esos dos años se situaron 1 punto porcentual del PIB por debajo de la cifra originalmente prevista en la actualización de junio de 2005 del programa de estabilidad de Portugal Las revisiones de finales de 2005 y principios de 2006 de las series de datos sobre el PIB han dado unos niveles del PIB superiores, que han provocado automáticamente una reducción de la ratio de déficit igual a aproximadamente ¼ de punto porcentual del PIB. . El déficit registrado en 2007 también hay que compararlo con la estimación del 3% del PIB presentada en la actualización de diciembre de 2007 del programa de estabilidad de Portugal. En total, se consiguió un déficit de las administraciones públicas inferior al valor de referencia del 3% del PIB un año antes de la expiración del plazo fijado por el Consejo. En efecto, tal como instaba el Consejo en su Recomendación conforme al artículo 104, apartado 7, se aprovechó la oportunidad de acelerar la reducción del déficit presupuestario, principalmente asegurando una recaudación tributaria superior a la prevista.[10][11] Quiere decirse que fue mejor en comparación con los objetivos presupuestarios presentados en la actualización de junio de 2005 del programa de estabilidad de Portugal, que sirvió de base para iniciar el presente procedimiento de déficit excesivo, tal como se describe en la sección 1. Las revisiones de finales de 2005 y principios de 2006 de las series de datos sobre el PIB han dado unos niveles del PIB superiores, que han provocado automáticamente una reducción de la ratio de déficit igual a aproximadamente ¼ de punto porcentual del PIB. La disminución del déficit presupuestario lograda en 2006 y 2007 se debe tanto a una ratio gasto público/PIB descendente como a una ratio ingresos/PIB ascendente. La ratio de gasto bajó en aproximadamente 1¼ puntos porcentuales del PIB en 2006 y casi ½ punto porcentual del PIB en 2007. Paralelamente, la ratio de ingresos de la administración subió ¾ de punto porcentual del PIB tanto en 2006 como en 2007. El saneamiento presupuestario se apoyó principalmente en medidas estructurales, con la contribución marginal de una operación excepcional equivalente al 0,1% del PIB en 2007 La operación estuvo relacionada con un contrato de concesión a largo plazo de la explotación de una presa, registrada como una reducción de otras inversiones de acuerdo con las normas SEC95 (ESA95). .[12] La operación estuvo relacionada con un contrato de concesión a largo plazo de la explotación de una presa, registrada como una reducción de otras inversiones de acuerdo con las normas SEC95 (ESA95). En cuanto al gasto, la estabilización del gasto corriente primario se concretó en términos reales tanto en 2006 como en 2007. En particular, para la contención del gasto registrada, fue crucial la reducción de las indemnizaciones a los empleados públicos, junto con la reducción del empleo público y, en menor medida, la contención salarial debida a unas actualizaciones de salarios inferiores a la inflación y a la congelación de los aumentos por antigüedad. Al mismo tiempo, las transferencias sociales no realizadas en especie se desaceleraron un poco a partir de los elevados índices de crecimiento de los años anteriores. A ello contribuyó un ritmo más lento de pagos por pensiones, a causa principalmente de un número de jubilaciones más contenido y, en 2007, a un recorte de los subsidios de desempleo. Además, se produjo una reducción de la inversión pública que contribuyó a la contención del gasto y una consiguiente disminución del déficit igual a ½% del PIB en 2006. En conjunto, estas cifras se ajustan a la Recomendación del Consejo según la cual debían aplicarse medidas para contener el gasto, como, por ejemplo, la reforma del sistema de pensiones. En lo que se refiere a los ingresos, la recaudación creció a un ritmo rápido, especialmente si tenemos en cuenta la lentitud del crecimiento económico (y, más concretamente, la situación de la demanda interna). Este aumento de ingresos parece haber sido el resultado de un aumento del tipo normal del IVA en 2 puntos porcentuales (del 19% al 21%) en julio de 2005, de algunas medidas discrecionales para aumentar los tipos de algunos impuestos (impuestos especiales, tipos de las cotizaciones sociales de algunas categorías de trabajadores y nuevo tipo marginal del impuesto sobre la renta de las personas físicas aplicable a los ingresos elevados) y de la disminución de las desgravaciones sobre algunos impuestos indirectos. Por otra parte, una buena parte de la bonanza fiscal puede atribuirse a mejoras de la administración tributaria y al mejor cumplimiento de la legislación. Estas mejoras parecen haber llevado a una ampliación de la base fiscal, que, en gran medida, se ha mantenido posteriormente. Además, las mejoras en la eficiencia de la administración tributaria han dado lugar a una mayor eficacia en la recaudación de impuestos atrasados. En 2007 la recuperación de la rentabilidad de algunas grandes empresas contribuyentes y los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria aportaron unos ingresos adicionales. Otros ingresos (incluidas las ventas de bienes y servicios por el Gobierno) crecieron casi ½ punto porcentual del PIB en términos acumulados en 2006 y 2007. En cierta medida, eso se debió a una recuperación de los dividendos de las empresas estatales percibidos por el Gobierno, que habían caído en 2005. La evolución presupuestaria y económica descrita anteriormente llevó a una reducción significativa del déficit estructural (es decir, el déficit ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) en 2006 y 2007. En 2006 se consiguió una reducción significativa de unos 2 puntos porcentuales del PIB, seguida de un nuevo descenso de aproximadamente 1 punto porcentual del PIB en 2007 (véase el cuadro 2). Estos resultados parece que han superado con creces lo indicado en la Recomendación del Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, donde se pedía una reducción del saldo estructural de un 1,5% del PIB en 2006 respecto a 2005 y, como mínimo, de ¾% del PIB en 2007. 3. Previsiones de déficit para 2008 y años posteriores Según la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, con un crecimiento real del PIB estimado en 1,7%, se espera que el déficit de las administraciones públicas descienda al 2,2% del PIB en 2008. Esta previsión hay que ponerla en relación con el objetivo presupuestario del 2,4% del PIB, fijado en la actualización de diciembre de 2007 del programa de estabilidad de Portugal (suponiendo un crecimiento real del PIB del 2,2%), y con un objetivo revisado del 2,2% del PIB, anunciado el 26 de marzo tras la publicación de la ejecución presupuestaria de 2007. La mejora prevista en el saldo presupuestario de 2008 viene principalmente de los ingresos. En 2008 se prevé que los ingresos tributarios globales continúen aumentando más rápido que el PIB nominal aunque claramente por un margen menor que en 2007. En efecto, se prevé que la elasticidad de los impuestos empiece a acercarse a su promedio histórico después de las elevadas cifras de los últimos años, mostrando también que las ganancias marginales de las mejoras en la administración tributaria y del cumplimiento de la legislación entran en una fase de declive, tal como se suponía. En 2008, los ingresos tributarios se beneficiarán de la normalización de los ingresos netos por IVA tras el acortamiento del plazo de reembolso aplicado en 2006 y 2007. Sin embargo, la rebaja del tipo normal del IVA en 1 punto porcentual (del 21% al 20%) a partir del 1 de julio de 2008 frenará los ingresos fiscales. Además, está previsto que los ingresos del Estado aumenten un poco en porcentaje del PIB gracias a un aumento de los fondos recibidos de la UE en relación con la aplicación del Marco Estratégico Nacional de Referencia Al mismo tiempo, estos flujos de ingresos llevarán aparejados también gastos adicionales, lo cual amortiguará considerablemente el impacto de estos ingreso en el saldo presupuestario global. . Se prevé que la ratio gasto/PIB permanezca estable. En particular, se estima que el gasto en personal caerá en torno al 0,4% del PIB, debido a la moderación salarial y la disminución del empleo en la administración central. El gasto en intereses quedará contenido a causa de la reducción discrecional en la estructura de los tipos de interés de los certificados de ahorro emitidos por el Estado a partir de principios de 2008. Las concesiones de las presas hidroeléctricas otorgadas por el Gobierno supondrán una aportación excepcional a la reducción del déficit de casi el 0,2% del PIB Esta aportación se registra como una reducción de otras inversiones según las normas del SEC95, pero parte de los ingresos de la operación se utilizan para pagar a las empresas eléctricas una indemnización por traspasar sólo gradualmente los precios de producción a los precios al consumidor. .[13][14] Al mismo tiempo, estos flujos de ingresos llevarán aparejados también gastos adicionales, lo cual amortiguará considerablemente el impacto de estos ingreso en el saldo presupuestario global. Esta aportación se registra como una reducción de otras inversiones según las normas del SEC95, pero parte de los ingresos de la operación se utilizan para pagar a las empresas eléctricas una indemnización por traspasar sólo gradualmente los precios de producción a los precios al consumidor. Partiendo de la hipótesis de que no hay cambios en las políticas, la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión prevé un déficit público del 2,6% del PIB en 2009 suponiendo un crecimiento real del PIB del 1,6% del PIB. La actualización de diciembre de 2007 del programa de estabilidad de Portugal fijó el objetivo presupuestario de 2009 en el 1,5% del PIB, suponiendo un crecimiento real del PIB del 2,8%. Según la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, la evolución del saldo presupuestario estará impulsada principalmente por una carga impositiva en descenso, que todavía acusará el impacto de la reducción del tipo normal del IVA de julio de 2008. Por otra parte, se prevé que algunas bases macroeconómicas importantes para los ingresos fiscales, como el consumo de los hogares y las indemnizaciones a los empleados, queden rezagados respecto al PIB, mientras que se supone que los ingresos fiscales, al contrario de lo experimentado en los años anteriores, evolucionarán en consonancia con las bases impositivas correspondientes. Por consiguiente, se supone que la ampliación de las bases impositivas mencionada en la sección 2 ha sido, en lo esencial, de carácter permanente. Ahora bien, si resultase posteriormente que estos avances han sido, en parte, de carácter temporal o no sostenible o si quedasen erosionados por la desaceleración económica, las perspectivas presupuestarias serían más sombrías. La supresión de la medida excepcional aplicada en 2008 dará un nuevo impulso al déficit nominal. El trasfondo actual de incertidumbre desacostumbrada en la situación financiera y económica crea una serie de riesgos para la hacienda pública. Según la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, se estima que el saldo estructural mejorará en ¼ de punto porcentual del PIB en 2008. A políticas constantes, se prevé para 2009 un empeoramiento de ¼ de punto porcentual del PIB. Basándose en esta previsión, se necesita dar un paso decidido hacia el saneamiento presupuestario con la ejecución presupuestaria de 2008 y con un presupuesto ambicioso para 2009 a fin de asegurar el cumplimiento de las recomendaciones del Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, en las que se pedían nuevas reducciones del saldo estructural hacia una situación a medio plazo cercana al equilibrio o con un superávit de, como mínimo, el 0,5% del PIB cada año una vez corregido el déficit excesivo. La actualización de diciembre de 2007 del programa de estabilidad de Portugal fijó unos objetivos de déficit del 0,4% del PIB en 2010 y 0,2% del PIB en 2011. Estos planes tienen que verse en el contexto de unos índices de crecimiento real del PIB que se prevé que sean del 3% en ambos años. En su dictamen sobre la actualización del programa, el Consejo consideraba que «la orientación presupuestaria del programa parece no bastar para garantizar el logro del objetivo a medio plazo, como prevé el programa. Aunque el ritmo previsto de saneamiento hacia el objetivo a medio plazo es conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, el ajuste podría requerir esfuerzos adicionales teniendo en cuenta los riesgos mencionados (…)» DO C 73 de 19.3.2008, p. 6. .[15] DO C 73 de 19.3.2008, p. 6. 4. Evolución de la deuda y previsiones La ratio de deuda pública bruta superó el 60% del valor de referencia del PIB al saltar del 56,9% del PIB en 2004 al 63,6% del PIB en 2005 Las diferencias entre estas cifras de deuda y las calculadas al inicio del procedimiento de déficit excesivo se explican principalmente por las revisiones en los datos del PIB mencionadas en la nota 11. . En 2006 la ratio de deuda aumentó de nuevo al 64,7% del PIB y descendió otra vez al 63,6% del PIB en 2007. El aumento de la ratio de deuda de las administraciones públicas registrado en 2006 se debió al elevado déficit primario de estas administraciones y, en menor medida, al hecho de que el tipo de interés implícito de la deuda pública superó el crecimiento nominal del PIB (el llamado «efecto de bola de nieve»). En 2007, el descenso de la ratio de deuda vino motivado principalmente por un ajuste de flujos-fondos con efecto reductor de la deuda. En menor medida, la aceleración del PIB y un superávit primario marginal dieron un impulso adicional a la caída de la ratio de deuda.[16] Las diferencias entre estas cifras de deuda y las calculadas al inicio del procedimiento de déficit excesivo se explican principalmente por las revisiones en los datos del PIB mencionadas en la nota 11. En la medida en que la ratio de deuda descendió en 2007, la tendencia en la evolución de la deuda pública observada se ha ajustado a la Recomendación del Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, de 20 de septiembre de 2005. Por otra parte, en 2006 y 2007, las operaciones financieras en su conjunto han contribuido a un ajuste flujos-fondos negativo y, por tanto, han ayudado a la reducción de la ratio de deuda pública: en 2006, los abundantes ingresos de las privatizaciones fueron un factor clave en la disminución de los activos financieros; en 2007, se dio una disminución de los depósitos y el efectivo que fue crucial para un nuevo descenso de los activos financieros y un posterior ajuste flujos-fondos de efecto reductor de la deuda. Excluyendo los depósitos, el efectivo y los ingresos de las privatizaciones, la adquisición neta de activos financieros se mantuvo positiva en 2006 y 2007, incrementando así la ratio de deuda. Según la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, se estima que la ratio de deuda pública rebotará marginalmente superando el 64% del PIB en 2008 y, suponiendo que no haya cambios en la política económica, se situará en el 64¼% del PIB en 2009. Esta evolución cabe enmarcarla en un contexto de bajo crecimiento nominal del PIB y unos déficits públicos relativamente altos para este año y el siguiente. En 2008, basándose en los planes indicados en la actualización de diciembre de 2007 del programa de estabilidad de Portugal, se prevé que la ratio de deuda refleje un ajuste flujos-fondos positivo correspondiente al 0,4% del PIB Parece que eso se debe a una diferencia positiva entre los déficits basados en una contabilidad de ejercicio y los basados en una contabilidad de caja, implícita en la actualización del programa. Las cifras del ajuste flujos-fondos se ajustaron teniendo en cuenta que las autoridades portuguesas han clasificado recientemente algunas inyecciones de capital en hospitales públicos como transferencias de capital en vez de cómo operaciones financieras. . Otro factor de presión sobre el ajuste flujos-fondos viene dado por el supuesto de que el rescate de la deuda por encima de su valor nominal aumente considerablemente en el futuro a consecuencia de los cambios en la remuneración de los certificados de ahorro introducidos en enero de 2008. Globalmente, la senda de la ratio de deuda concuerda con la Recomendación del Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, en el sentido de que su evolución ha de reflejar los avances en la reducción del déficit y que, entre 2006 y 2009 en promedio, las operaciones financieras no deben aumentar la ratio de deuda. [17] Parece que eso se debe a una diferencia positiva entre los déficits basados en una contabilidad de ejercicio y los basados en una contabilidad de caja, implícita en la actualización del programa. Las cifras del ajuste flujos-fondos se ajustaron teniendo en cuenta que las autoridades portuguesas han clasificado recientemente algunas inyecciones de capital en hospitales públicos como transferencias de capital en vez de cómo operaciones financieras. 5. Otras consideraciones En virtud del artículo 104, apartado 7, el Consejo recomendó a Portugal que mejorara la recogida y el tratamiento de los datos de las administraciones públicas, dadas las deficiencias observadas en la recopilación de estadísticas sobre la hacienda pública. En los últimos años ha habido cambios institucionales y otras mejoras técnicas en la elaboración de las cuentas públicas de Portugal. Entre ellos figura una mejor cooperación técnica así como una división del trabajo más clara entre la Oficina Nacional de Estadística, el Ministerio de Hacienda y el Banco Central, con un aumento de los recursos, las atribuciones y las obligaciones de rendir cuentas de la Oficina Estadística. En particular, cabe señalar que, a principios de 2006, se firmó un acuerdo entre estas tres instituciones en el que se regulaba la cooperación entre ellas y se creaban dos grupos de trabajo para analizar las cuentas públicas antes de cada notificación fiscal y para discutir problemas metodológicos ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Acuerdo de Cooperación Institucional en el ámbito de las Estadísticas de las Administraciones Públicas); La versión inglesa puede consultarse en http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf Véase también ‘Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, en http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . Se espera que estos cambios contribuyan a la calidad de las estadísticas del sector público. La elaboración y publicación de las cuentas públicas trimestrales debería también contribuir a la fiabilidad y calidad de las cuentas públicas en general, al detectar antes las transacciones que requieren un tratamiento contable específico. Parece que la presentación de informes por los subsectores de la administración dentro de los plazos requeridos se ha llevado a cabo de manera más activa; Además, la información sobre la ejecución presupuestaria se ha hecho más detallada y se ha facilitado dentro de unos plazos más oportunos. En consecuencia, los datos de los últimos años han resultado más fiables que los anteriores. En conjunto, esta evolución pone de manifiesto el cumplimiento de la Recomendación del Consejo.[18] ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Acuerdo de Cooperación Institucional en el ámbito de las Estadísticas de las Administraciones Públicas); La versión inglesa puede consultarse en http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf Véase también ‘Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, en http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. 6. Conclusiones El déficit de las administraciones públicas se redujo significativamente del 6,1% del PIB en 2005 al 3,9% del PIB en 2006 y al 2,6% del PIB en 2007, situándose por debajo del valor de referencia del 3% del PIB. Las medidas en que se ha basado esta reducción han sido en su mayoría de carácter permanente. El saldo estructural, es decir, el saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, mejoró en unos 2 puntos porcentuales del PIB en 2006 y en 1 punto porcentual más del PIB en 2007, sobrepasando con creces el esfuerzo presupuestario recomendado por el Consejo, que era del 1,5% del PIB en 2006 y, al menos, ¾% del PIB en 2007. Según la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, se prevé que el déficit global se estreche hasta el 2,2% del PIB en 2008 (incluyendo medidas excepcionales equivalentes a casi un 0,2% del PIB, sin las cuales el déficit, no obstante, todavía estaría por debajo del 3% del PIB). Suponiendo que no haya cambios en la política económica, se prevé que el déficit aumente al 2,6% del PIB en 2009, lo cual indica que se ha logrado situarlo por debajo del máximo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible. La deuda bruta de las administraciones públicas bajó al 63,6% del PIB en 2007 desde el 64,7% del PIB en 2006. Según las previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, se estima que la deuda rebote ligeramente hasta el 64% del PIB en 2008 y el 64¼% del PIB para 2009, cifra esta calculada partiendo de que no se den cambios en la política económica, todo ello en un contexto de índices de crecimiento del PIB bajos y déficits públicos todavía relativamente altos. De una evaluación global se desprende que la situación de déficit excesivo en Portugal se ha corregido. Por consiguiente, la Comisión recomienda al Consejo que derogue su decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo en Portugal. Cuadro 2. Evolución presupuestaria (2005-2009) (% del PIB, salvo indicación en contrario)|2005|2006|2007|2008|2009| ||||COM|PE (2)|COM ( 3 )|PE (2)| Saldo de las administraciones públicas|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5| |||||(-2,2)||| - Total ingresos|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8| - Total gastos|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4| de los cuales:|- intereses|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2,8| |-formación bruta de capital fijo|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2,3| Saldo primario|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3| Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0| Saldo estructural (1) |-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0| Saldo estructural primario (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8| Deuda pública bruta (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5| Variación del ratio de deuda (a) = (b) + (c) + (d) (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6| Contribuciones:|- saldo primario(b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1,3| |- efecto de «bola de nieve»(c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0,4| |- ajuste de flujos-fondos (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0,0| Pm Crecimiento real del PIB (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8| Pm Brecha de producción (6)|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1| (...PICT...)(1) Saldo ajustado en función del ciclo (primario) excluidas las medidas excepcionales y de carácter temporal.(2) Saldo ajustado en función del ciclo y saldo estructural y brecha de producción según el programa (cálculos de los servicios de la Comisión partiendo de los datos del programa).(3) Supuesto de mantenimiento de la política económica.(4) La variación del ratio de deuda bruta puede descomponerse como sigue:siendo t un subíndice de tiempo; D, PD, Y y SF representan, respectivamente, el nivel de deuda pública, el déficit primario, el PIB nominal y el ajuste de flujos-fondos, mientras que i e y representan el coste medio de la deuda y el crecimiento nominal del PIB . El término entre paréntesis representa el efecto de «bola de nieve».(5) La suma de los componentes puede no dar el total, debido al redondeo.Fuentes: Previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión (COM) y actualización del programa de estabilidad (PE) de diciembre de 2007. Entre paréntesis, las nuevas previsiones oficiales anunciadas por las autoridades portuguesas el 26 de marzo de 2008.| Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se deroga la Decisión 2005/730/CE relativa a la existencia de un déficit excesivo en Portugal EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 104, apartado 12, Vista la Recomendación de la Comisión, Considerando lo siguiente: (1) Mediante la Decisión 2005/730/CE DO L 274 de 20.10.2005, p. 91. del Consejo, conforme a una Recomendación de la Comisión formulada en virtud del artículo 104, apartado 6, del Tratado, el Consejo declaró la existencia de un déficit excesivo en Portugal. El Consejo señalaba que el déficit previsto de las administraciones públicas para el año 2005 era del 6,2% del PIB, por encima del valor de referencia del 3% del PIB que figura en el Tratado, mientras que la deuda bruta de las administraciones públicas se estimaba que llegase al 66,5% del PIB, por encima del valor de referencia del Tratado, fijado en el 60% del PIB . [19] DO L 274 de 20.10.2005, p. 91. (2) El 20 septiembre 2005, de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado y el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/27, del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5). , el Consejo, basándose en una Recomendación de la Comisión, formuló una Recomendación dirigida a Portugal para que pusiera fin a su situación de déficit excesivo, a más tardar, en 2008. La Recomendación se hizo pública.[20] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5). (3) En virtud del artículo 104, apartado 12, del Tratado, las Decisiones del Consejo relativas a la existencia de un déficit excesivo deben derogarse cuando el déficit excesivo en el Estado miembro afectado haya sido corregido en opinión del Consejo. (4) Con arreglo al Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado, la Comisión debe proporcionar los datos para la aplicación del procedimiento. En el marco de la aplicación de este Protocolo, los Estados miembros deben notificar los datos relativos a la deuda y el déficit públicos y a otras variables asociadas, dos veces al año, esto es, antes del 1 de abril y del 1 de octubre, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo, de 22 de noviembre de 1993, relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea DO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1). .[21] DO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1). (5) Partiendo de los datos proporcionados por la Comisión (Eurostat) de conformidad con el artículo 8 octavo, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 3605/93, tras la notificación efectuada por Portugal antes del 1 abril 2008, y basándose en las previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, pueden sacarse las siguientes conclusiones: – El déficit de las administraciones públicas se redujo del 6,1% del PIB en 2005 al 3,9% del PIB en 2006 y al 2,6% del PIB en 2007, situándose por debajo del valor de referencia del 3% del PIB. El déficit de 2007 debe compararse con el objetivo de un déficit del 3% del PIB fijado en la actualización de diciembre de 2007 del programa de estabilidad de Portugal. – A la mejora del déficit presupuestario contribuyeron tanto una ratio gasto público/PIB descendente como una ratio ingresos/PIB ascendente. La ratio de gasto bajó en aproximadamente 1¼ puntos porcentuales del PIB en 2006 y casi ½ punto porcentual del PIB en 2007. Paralelamente, la ratio de ingresos de la administración subió ¾ de punto porcentual del PIB tanto en 2006 como en 2007. El saneamiento presupuestario se apoyó principalmente en medidas estructurales, con la contribución marginal de una operación excepcional equivalente al 0,1% del PIB en 2007. La mejora del saldo estructural, es decir, el saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, se estimó en unos 2 puntos porcentuales del PIB en 2006 y en 1 punto porcentual del PIB en 2007, lo cual se ajusta a la Recomendación del Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, que era una reducción del saldo estructural de un 1,5% del PIB en 2006 y, al menos, ¾% del PIB en 2007. – Para 2008, la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión estima que el déficit se reducirá aún más, hasta el 2,2% del PIB, impulsado por algunos ingresos adicionales, junto con una ejecución presupuestaria que se beneficiará de una operación excepcional de reducción del déficit equivalente a un 0,2% del PIB. Esta evolución se ajusta en líneas generales a los objetivos oficiales de déficit: el 2,4% del PIB fijado en la actualización de diciembre de 2007 del programa de estabilidad de Portugal y el objetivo revisado del 2,2% del PIB anunciado por las autoridades portuguesas a finales de marzo de 2008. Para 2009, las previsiones de primavera, si no cambia la política económica, apuntan a un déficit del 2,6% del PIB. Esta previsión indica que se ha logrado situar el déficit por debajo del máximo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible. Se prevé que el saldo estructural mejore en aproximadamente ¼ de punto porcentual del PIB en 2008 y, a políticas constantes, que empeore en ¼ de punto porcentual del PIB en 2009. Esta evolución debe valorarse teniendo en cuenta la necesidad de avanzar hacia el objetivo a medio plazo (OMP) de la situación presupuestaria, que, en el caso de Portugal, es un déficit estructural del 0,5% del PIB. – La deuda pública bajó del 64,7% del PIB en 2006 al 63,6% del PIB en 2007. Se espera que el escaso crecimiento del PIB y los déficits todavía relativamente altos previstos en la previsión de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión arrojen una deuda pública situada aproximadamente en el 64¼% del PIB en 2009. (6) En opinión del Consejo, el déficit excesivo de Portugal ha sido corregido y, por consiguiente, procede derogar la Decisión 2005/730/CE. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 De la evaluación global efectuada se desprende que la situación de déficit excesivo en Portugal ha sido corregida. Artículo 2 Queda derogada la Decisión 2005/730/CE. Artículo 3 El destinatario de la presente Decisión será la República Portuguesa. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5). [2] DO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1). [3] La notificación más reciente de Portugal puede encontrarse en : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal [4] SEC(2005) 836. [5] DO L 274 de 20.10.2005, p. 91. [6] Todos los documentos relacionados con el PDE aplicado a Portugal pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm [7] SEC (2006) 786 final [8] Comunicado de prensa de Eurostat nº 54 de 18 de abril de 2008. [9] Las ratios de déficit se revisan habitualmente —al alza o a la baja— tras la publicación de los primeros resultados en la notificación de primavera. Para el conjunto de los Estados miembros de la UE, las revisiones suelen ser relativamente pequeñas y, por término medio, prácticamente nulas. En el caso de Portugal, las revisiones al alza de la ratio de déficit han sido relativamente más frecuentes que las revisiones a la baja, lo cual podría indicar que se da un sesgo en la compilación de los primeros resultados. Sin embargo, aunque no puedan excluirse futuras revisiones de las cuentas publicas de Portugal, los datos de los últimos años han resultado ser más fiables que los facilitados anteriormente. [10] Quiere decirse que fue mejor en comparación con los objetivos presupuestarios presentados en la actualización de junio de 2005 del programa de estabilidad de Portugal, que sirvió de base para iniciar el presente procedimiento de déficit excesivo, tal como se describe en la sección 1. [11] Las revisiones de finales de 2005 y principios de 2006 de las series de datos sobre el PIB han dado unos niveles del PIB superiores, que han provocado automáticamente una reducción de la ratio de déficit igual a aproximadamente ¼ de punto porcentual del PIB. [12] La operación estuvo relacionada con un contrato de concesión a largo plazo de la explotación de una presa, registrada como una reducción de otras inversiones de acuerdo con las normas SEC95 (ESA95). [13] Al mismo tiempo, estos flujos de ingresos llevarán aparejados también gastos adicionales, lo cual amortiguará considerablemente el impacto de estos ingreso en el saldo presupuestario global. [14] Esta aportación se registra como una reducción de otras inversiones según las normas del SEC95, pero parte de los ingresos de la operación se utilizan para pagar a las empresas eléctricas una indemnización por traspasar sólo gradualmente los precios de producción a los precios al consumidor. [15] DO C 73 de 19.3.2008, p. 6. [16] Las diferencias entre estas cifras de deuda y las calculadas al inicio del procedimiento de déficit excesivo se explican principalmente por las revisiones en los datos del PIB mencionadas en la nota 11. [17] Parece que eso se debe a una diferencia positiva entre los déficits basados en una contabilidad de ejercicio y los basados en una contabilidad de caja, implícita en la actualización del programa. Las cifras del ajuste flujos-fondos se ajustaron teniendo en cuenta que las autoridades portuguesas han clasificado recientemente algunas inyecciones de capital en hospitales públicos como transferencias de capital en vez de cómo operaciones financieras. [18] ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Acuerdo de Cooperación Institucional en el ámbito de las Estadísticas de las Administraciones Públicas); La versión inglesa puede consultarse en http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf Véase también ‘Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, en http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. [19] DO L 274 de 20.10.2005, p. 91. [20] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5). [21] DO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1). ET (...PICT...)|EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON| Brüssel 7.5.2008 SEK(2008) 573 lõplik Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega tühistatakse otsus 2005/730/EÜ ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Portugalis (komisjoni esitatud) SELETUSKIRI 1. Taust Asutamislepingu artiklis 104 on sätestatud, et liikmesriigid peavad hoiduma ülemäärasest eelarvepuudujäägist, ning on kehtestatud selle väljaselgitamise ja parandamise menetlus. Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust on üksikasjalikumalt kirjeldatud nõukogu määruses (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta) EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, lk 5). , mis on stabiilsuse ja kasvu pakti osa. Asutamislepingu artikli 104 lõike 2 kohaselt peab komisjon jälgima eelarvedistsipliini täitmist, võttes aluseks kaks kriteeriumi: a) kas kavandatud või tegeliku eelarvepuudujäägi suhe sisemajanduse kogutoodangusse ületab 3-lise % kontrollväärtuse, välja arvatud juhul, kui see suhe on oluliselt ja pidevalt langenud ning jõudnud kontrollväärtuse lähedasele tasemele; või kontrollväärtuse ületamine on ainult erandlik ja ajutine ning suhe on kontrollväärtuse lähedane; ja b) kas riigivõla suhe sisemajanduse kogutoodangusse ületab 60-lise % kontrollväärtuse, välja arvatud juhul, kui see suhe väheneb piisavalt ning läheneb kontrollväärtusele rahuldava kiirusega.[1] EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, lk 5). Asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitleva protokolli kohaselt esitab komisjon andmed ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamiseks. Kõnealuse protokolli kohaldamise osana peavad liikmesriigid vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 3605/93 artiklile 4 esitama kaks korda aastas (enne 1. aprilli ja 1. oktoobrit) andmed valitsemissektori eelarve puudujäägi ja võla kohta ning muud seotud muutujad. EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337, 22.12.2005, lk 1). Viimased andmed Portugali kohta on kättesaadavad veebilehel: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . [2][3] EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337, 22.12.2005, lk 1). Viimased andmed Portugali kohta on kättesaadavad veebilehel: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 22. juunil 2005 algatas komisjon artikli 104 lõikes 3 sätestatud ettekande vastuvõtmisega Portugali suhtes ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse, mis põhines kavandataval valitsemissektori eelarve puudujäägil 6,8 % SKTst ja oodataval valitsemissektori võlal 66,5 % SKTst 2005. aastal, pärast seda, kui see ületas kontrollväärtuse 60 % SKTst juba 2003. ja 2004. aastal, nagu selgus Portugali ajakohastatud stabiilsusprogrammist 2005. aasta juunis. SEK(2005) 836. Komisjoni soovituse alusel otsustas nõukogu 20. septembril 2005. aastal, et Portugalil on artikli 104 lõike 6 kohane ülemäärane eelarvepuudujääk. ELT L 274, 20.10.2005, lk 91. Tuginedes samuti komisjoni soovitusele, esitas nõukogu samal ajal artikli 104 lõike 7 kohaselt Portugalile soovitused ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks hiljemalt 2008. aastaks Kõik Portugali ülemäärast eelarvepuudujääki käsitlevad dokumendid on kättesaadavad veebilehel: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. . [4][5][6] SEK(2005) 836. ELT L 274, 20.10.2005, lk 91. Kõik Portugali ülemäärast eelarvepuudujääki käsitlevad dokumendid on kättesaadavad veebilehel: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. Artikli 104 lõike 7 kohases soovituses soovitas nõukogu , et Portugali ametiasutused peaksid usaldusväärsel ja jätkusuutlikul viisil viima valitsemissektori eelarvepuudujäägi alla 3 % SKTst hiljemalt 2008. aastaks, võttes meetmeid kesk-pika ajavahemiku jooksul. Selleks peaksid Portugali ametiasutused: piirama eelarveseisundi halvenemist 2005. aastal, tagades, et väljakuulutatud parandusmeetmed rakendatakse rangelt; rakendama põhjalikult vajalikke meetmeid, et tagada tsükliliselt kohandatud puudujäägi (välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised meetmed) jätkusuutlik ja oluline korrigeerimine, vähendades 2005. aastaga võrreldes 2006. aastal oluliselt eelarve puudujääki 1,5 % SKTst, millele järgneks kahel järgmisel aastal oluline puudujäägi vähendamine, vähemalt 0,75 % SKTst aastas; rakendama kiiresti meetmeid, millega piiratakse ja vähendatakse kulusid järgmistel aastatel; kasutama ära kõik võimalused, et kiirendada eelarvepuudujäägi vähendamist, ning olema valmis vastu võtma lisameetmeid, mis võivad olla vajalikud ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks 2008. aastaks. Nõukogu soovitas lisaks, et Portugali ametiasutused peaksid tagama, et valitsemissektori koguvõlg langeb kindlalt ja läheneb kontrollväärtusele rahuldava kiirusega, kindlustades, et võla areng kajastab eelarvepuudujäägi vähendamisel saavutatud edusamme, vältides võlga suurendavaid finantstehinguid ja hoolikalt arvestades ulatuslike avaliku sektori investeerimisprojektide, sealhulgas erasektoriga koostöös teostatavate projektide võimalikku mõju võlale. Nõukogu nõudis, et Portugali ametiasutused parandaksid veelgi valitsemissektori andmete kogumist ja töötlemist. Lisaks sellele kutsus nõukogu Portugali ametiasutusi üles tagama eelarve tugevdamist riigi rahanduse keskpika perioodi sellise seisundi suunas, mis on tasakaalus või ülejäägiga ja mis on saavutatud, vähendades tsükliliselt kohandatud eelarvepuudujääki (välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised meetmed) vähemalt 0,5 % võrra SKTst aastas pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamist. Tabel 1. Nõukogu 20. septembril 2005 kinnitatud kohandused % SKTst, kui ei ole osutatud teisiti|2005|2006|2007|2008| Valitsemissektori eelarve seisundstruktuurse seisundi muutusp.m: SKT reaalkasv (%)|eelarvepuudujääk (kõige rohkem) 6,2 %0,8|–4,8+1.51,4|eelarvepuudujääk < 4+0,75 (vähemalt)2,2|eelarvepuudujääk < 3+0,75 (vähemalt)2,6| Märkus : struktuurne eelarveseisund = tsükliliselt kohandatud eelarveseisund, välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised meetmed Allikas : artikli 104 lõike 7 kohane nõukogu soovitus , milles tuginetakse 2005. aasta juunis ajakohastatud stabiliseerimisprogrammile. 22. juunil 2006, s.t pärast seda, kui aegus nõukogu soovituses sätestatud kuuekuuline tähtaeg meetmete võtmiseks, hindas komisjon meetmeid, mida Portugali ametiasutused olid võtnud valitsemissektori eelarve ülemäärase puudujäägi kõrvaldamiseks. Selle põhjal võttis nõukogu vastu teatise, milles järeldati, et Portugal oli võtnud meetmeid, mis aitasid saavutada piisavat edu ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamisel nõukogu määratud tähtaja jooksul ning Portugali ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlemiseks ei olnud edasised sammud sel ajal vajalikud. SEK(2006) 786. Nõukogu toetas seda hinnangut oma 11. juuli 2006. aasta istungil.[7] SEK(2006) 786. Kooskõlas asutamislepingu artikli 104 lõikega 12 tuleb nõukogu otsus ülemäärase eelarvepuudujäägi kohta komisjoni soovituse põhjal tühistada, kui ülemäärane eelarvepuudujääk asjaomases liikmesriigis on nõukogu arvates parandatud. 2. Eelarvepuudujäägi hiljutised arengud Komisjoni (Eurostat) esitatud andmete põhjal pärast Portugali enne 1. aprilli 2008 esitatud aruannet oli valitsemissektori eelarve puudujääk 2007. aastal 2,6 % SKTst, Eurostati 18. aprilli 2008. aasta pressiteade nr 54. mis järgneb valitsemissektori eelarve puudujäägile 1,6 % SKTst 2005. aastal ja 3,9 % SKTst 2006. aastal (vt tabel 2). Võttes arvesse viimati esitatud eelarvepuudujääki ja eelarvepuudujäägi kontrollväärtust, on väga väike tõenäosus, et edasiste läbivaatamiste korral tõuseb valitsemissektori eelarve puudujääk 2007. aastal üle 3 % SKTst. Eelarvepuudujäägi suhet SKTsse parandatakse tavaliselt (suuremaks või väiksemaks) pärast esimeste tulemuste avaldamist kevadises teatises. Enamiku ELi liikmesriikide puhul korrigeeritakse kõnealust suhtarvu tavaliselt suhteliselt väike ja keskmiselt on korrektsiooni suurus nullilähedane. Portugali puhul on kõnealust suhtarvu sagedamini korrigeeritud suuremaks kui väiksemaks. See annab alust arvata, et esialgsete tulemuste koostamisel esineb kõrvalekaldeid. Isegi kui Portugali valitsemissektori eelarve läbivaatamisi ei saa ka tulevikus välistada, on siiski viimaste aastate andmed olnud usaldusväärsemad kui varem. [8][9] Eurostati 18. aprilli 2008. aasta pressiteade nr 54. Eelarvepuudujäägi suhet SKTsse parandatakse tavaliselt (suuremaks või väiksemaks) pärast esimeste tulemuste avaldamist kevadises teatises. Enamiku ELi liikmesriikide puhul korrigeeritakse kõnealust suhtarvu tavaliselt suhteliselt väike ja keskmiselt on korrektsiooni suurus nullilähedane. Portugali puhul on kõnealust suhtarvu sagedamini korrigeeritud suuremaks kui väiksemaks. See annab alust arvata, et esialgsete tulemuste koostamisel esineb kõrvalekaldeid. Isegi kui Portugali valitsemissektori eelarve läbivaatamisi ei saa ka tulevikus välistada, on siiski viimaste aastate andmed olnud usaldusväärsemad kui varem. Hiljutine valitsemissektori eelarve puudujäägi areng toimus väikese, kuid järjepidevalt paraneva majanduskasvu tingimustes, kusjuures SKT reaalkasv tõusis 0,9 %-lt 2005. aastal kuni 1,3 %ni 2006. aastal ja 1,9 %ni 2007. aastal. Hinnanguliselt väheneb SKT lõhe mingil määral sama perioodi jooksul. Eelarve täitmine oli 2006. ja 2007. aastal artikli 104 lõike 7 kohase soovituse väljaandmise ajal kavandatust parem. Kui võrrelda 2005. aasta juunis Portugali ajakohastatud stabiilsusprogrammis esitatud eelarve-eesmärkidega, mille põhjal käesolev ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus algatati, nagu kirjeldatud 1. jaos. Nimelt oli eelarvepuudujääk neil kahel aastal ligikaudu 1 protsendipunkt SKTst väiksem kui esialgselt kavandatud 2005. aasta juulis Portugali ajakohastatud stabiilsusprogrammis. SKT andmete läbivaatamine 2005. aasta lõpus ja 2006. aasta alguses oleks kaasa toonud kõrgema SKT taseme, m is oleks mehaaniliselt vähendanud eelarvepuudujäägi taset ligikaudu 0,25 protsentipunkti SKTst . 2007. aasta eelarve tulemus on samuti võrreldav 2007. aasta detsembri Portugali ajakohastatud stabiilsusprogrammis esitatud hinnanguga 3% SKTst. Kokkuvõttes saavutati valitsemissektori eelarve puudujääk alla kontrollväärtuse 3 % SKTst üks aasta enne nõukogu kehtestatud tähtaega. Nagu nõukogu artikli 104 lõike 7 kohases soovituses tungivalt nõudis, kasutati võimalust kiirendada eelarve puudujäägi vähendamist eelkõige oodatust parema tulude sissenõudmise abil.[10][11] Kui võrrelda 2005. aasta juunis Portugali ajakohastatud stabiilsusprogrammis esitatud eelarve-eesmärkidega, mille põhjal käesolev ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus algatati, nagu kirjeldatud 1. jaos. SKT andmete läbivaatamine 2005. aasta lõpus ja 2006. aasta alguses oleks kaasa toonud kõrgema SKT taseme, m is oleks mehaaniliselt vähendanud eelarvepuudujäägi taset ligikaudu 0,