Förslag till RÅDETS DIREKTIV om anpassning av direktiv 77/388/EEG med anledning av Tjeckiens, Estlands, Cyperns, Lettlands, Litauens, Ungerns, Maltas, Polens, Sloveniens och Slovakiens anslutning

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Inledning och historik

I enlighet med Europeiska rådets rekommendationer av den 11 och 12 december 1998, särskilt Wienstrategin för Europa, antog rådet den 22 oktober 1999 direktiv 1999/85/EG [1]. Genom det direktivet ändras direktiv 77/388/EEG [2] (sjätte momsdirektivet) när det gäller möjligheten att på försök tillämpa en reducerad mervärdesskattesats på arbetsintensiva tjänster. Syftet är att de medlemsstater som så önskar skall kunna ta reda på om en nedsättning av mervärdesskatten på dessa tjänster skulle leda till att det skapades nya arbetstillfällen och till att den svarta ekonomin minskade.

[1] EGT L 277, 28.10.1999, s. 34.

[2] EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2004/15/EG av den 10 februari 2004 (EUT L 52, 21.2.2004, s. 61).

Alla medlemsstater som önskade införa denna åtgärd skulle meddela kommissionen detta före den 1 november 1999 [3].

[3] Dessa ansökningar omfattas av rådets beslut 2000/185/EG av den 28 februari 2000 (EGT L 59, 4.3.2000, s. 10).

Genom artikel 28.6 i sjätte momsdirektivet gavs till en början möjlighet att på försök tillämpa en reducerad mervärdesskattesats på arbetsintensiva tjänster till och med den 31 december 2002. För att resultaten av försöket bättre skulle kunna utvärderas förlängdes sedan denna tidsfrist till och med den 31 december 2003 genom direktiv 2002/93/EG av den 3 december 2002 [4].

[4] EGT L 331, 7.12.2002, s. 27.

Kommissionen har på grundval av utvärderingsrapporterna från de medlemsstater som tillämpar den reducerade mervärdesskattesatsen lagt fram en rapport för Europaparlamentet och rådet med en övergripande utvärdering av försöket [5]. I denna rapport, vilken antogs av kommissionen den 2 juni 2003, fastställs att det inte finns några säkra slutsatser om att en reducerad mervärdesskattesats skulle öka sysselsättningen eller minska den svarta ekonomin. Jämfört med åtgärder som inriktas på att direkt minska arbetskostnaden är budgetkostnaden per skapat arbetstillfälle alltid högre om man väljer att påverka sysselsättningen genom en sänkning av mervärdesskattesatsen. Det har emellertid inte kunnat konstateras att dessa åtgärder äventyrar den inre marknadens smidighet.

[5] KOM(2003) 309 slutlig av den 2 juni 2003.

Den 23 juli 2003 antog kommissionen ett förslag till direktiv rörande genomförandet av en övergripande översyn av de reducerade mervärdesskattesatserna [6] i syfte att förenkla och rationalisera dessa. Det togs därvid hänsyn till slutsatserna i utvärderingsrapporten, och förslaget grundar sig på kommissionens meddelande om en strategi för förbättring av mervärdesskattesystemets funktion inom ramen för den inre marknaden [7].

[6] KOM(2003) 397 slutlig av den 23 juli 2003.

[7] KOM(2000) 348 slutlig av den 7 juni 2000. KOM(2003) 614 slutlig av den 20 oktober 2003.

Eftersom rådet ännu inte har fattat något enhälligt beslut om antagande av detta förslag till direktiv har det beslutat att ändra artikel 28.6 första stycket i direktiv 77/388/EG samt artikel 1 första stycket i beslut 2000/185/EG i syfte att förlänga giltighetstiden för möjligheten med två år, dvs. fram till och med den 31 december 2005 [8]. Rådet vill därigenom undvika ett oklart rättsligt läge från och med den 1 januari 2004 och få tillräckligt med tid för att fatta beslut om förslaget rörande en övergripande översyn av de reducerade mervärdesskattesatserna. Förlängningen gör det möjligt för de nio medlemsstater som har fått tillstånd att tillämpa en reducerad mervärdesskattesats för arbetsintensiva tjänster att fortsätta med detta på samma villkor i ytterligare två år, utan att ändra försöket eller utöka dess räckvidd.

[8] Direktiv 2004/15/EG av den 10 februari 2004 (EUT L 52, 21.2.2004, s. 61).

2. samråd med de anslutande länderna

Under perioden före anslutningen har det genomförts informations- och samrådsförfaranden med de tio anslutande länderna i samband med antagandet av vissa rådsbeslut som kunnat betraktas som ny gemenskapslagstiftning.

Vissa anslutande länder uttryckte i samband med antagandet av förlängningen av försöket med att tillämpa reducerade mervärdesskattesatser på arbetsintensiva tjänster oro över att inte även de kunde ansöka om att, på samma villkor som de nuvarande medlemsstaterna, få tillämpa reducerade skattesatser på de tjänster som omfattas av försöket. Eftersom försöket skulle avslutas den 31 december 2003 borde bilaga K till sjätte momsdirektivet ha försvunnit slutgiltigt före den 1 maj 2004, då länderna blir medlemmar i gemenskapen.

I artikel 57 i akten beträffande villkoren för de 10 anslutande ländernas anslutning till de fördrag som ligger till grund för Europeiska unionen och beträffande anpassning av fördragen [9] anges följande:

[9] EUT L 236, 23.9.2003.

" 1. Sådana anpassningar av institutionernas rättsakter som behövs inför anslutningen och som inte finns med i denna anslutningsakt eller dess bilagor skall göras i enlighet med förfarandet i punkt 2. De skall träda i kraft vid anslutningen.

2. För detta ändamål skall rådet - med kvalificerad majoritet på förslag från kommissionen - eller kommissionen, beroende på vilken av dessa institutioner som har antagit rättsakten i dess ursprungliga lydelse, utarbeta de texter som behövs."

Till följd av att giltighetstiden för bilaga K förlängts till och med den 31 december 2005 har Tjeckien och Polen meddelat att de skulle vilja ha möjlighet att tillämpa reducerade skattesatser på vissa arbetsintensiva tjänster.

3. kommissionens analys

Rådets direktiv 2004/15/EG antogs den 10 februari 2004 [10]. Det trädde i kraft samma dag som det antogs och är tillämpligt sedan den 1 januari 2004.

[10] EUT L 52, 21.2.2004.

Vid de förhandlingar som föregick anslutningen ansågs möjligheten att tillämpa reducerade skattesatser på arbetsintensiva tjänster inte relevant, eftersom försöket skulle avslutas definitivt den 31 december 2003, d.v.s. före utvidgningen av unionen. Det behövdes därför ingen särskild åtgärd för de anslutande länderna.

Att åtgärden förlängts är en ny faktor som gör att situationen bör utvärderas på nytt. Det rör sig om en ny omständighet som inte kunnat beaktas tidigare.

Kommissionen anser att de nya medlemsstaterna bör få samma möjlighet som de nuvarande medlemsstaterna. De nya medlemsstaterna skulle annars bli tvungna att tillämpa den normala skattesatsen på de arbetsintensiva tjänster som för närvarande omfattas av en reducerad skattesats, medan de nuvarande medlemsstaterna inte skulle ha samma skyldighet, eftersom de i enlighet med direktivet av den 10 februari 2004 kan utnyttja den reducerade skattesatsen till och med den 31 december 2005.

De anslutande länder som uttryckt önskemål om att tillämpa en reducerad skattesats på vissa arbetsintensiva tjänster som räknas upp i bilaga K bör därför, precis som de nuvarande medlemsstaterna, få möjlighet till detta. Samtliga nuvarande medlemsstater har haft möjlighet att före den 1 november 1999 ansöka om att delta i detta försök.

Kommissionen lägger därför på grundval av artikel 57 i anslutningsfördraget fram ett förslag till direktiv om ändring av direktiv 77/388/EEG för att ge de anslutande länder som ansökt om att få tillämpa en reducerad skattesats på vissa tjänster som anges i bilaga K tillstånd att göra detta, förutsatt att de vid införandet av bestämmelserna iakttar begränsningarna och villkoren i direktiv 1999/85/EG av den 22 oktober 1999.

Kommentarer till artiklarna

Artikel 1

Genom denna artikel införs i artikel 28 en ny punkt 7, där det fastställs ett förfarande enligt vilket rådet enhälligt får ge de nya medlemsstater som så önskar tillstånd att tillämpa en reducerad skattesats på vissa lokala arbetsintensiva tjänster.

Artiklarna 2-4

Dessa artiklar innehåller bestämmelser om ikraftträdandet av direktivet.

Förslag till RÅDETS DIREKTIV om anpassning av direktiv 77/388/EEG med anledning av Tjeckiens, Estlands, Cyperns, Lettlands, Litauens, Ungerns, Maltas, Polens, Sloveniens och Slovakiens anslutning

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Anslutningsfördraget för Tjeckien, Estland, Cypern, Lettland, Litauen, Ungern, Malta, Polen, Slovenien och Slovakien, särskilt artikel 2.3 i detta,

med beaktande av akten beträffande Tjeckiens, Estlands, Cyperns, Lettlands, Litauens, Ungerns, Maltas, Polens, Sloveniens och Slovakiens anslutning till Europeiska unionen, särskilt artikel 57.1 i denna,

med beaktande av kommissionens förslag [11], och

[11] EUT C, [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) I enlighet med artikel 28.6 i rådets direktiv 77/388/EG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund [12], ändrat genom direktiv 2004/15/EG, får de reducerade skattesatser som anges i artikel 12.3 a tredje stycket även tillämpas på de arbetsintensiva tjänster som anges i bilaga K till det direktivet under en period av högst sex år från och med den 1 januari 2000 till och med den 31 december 2005.

[12] EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom rådets direktiv 2004/15/EG (EUT L 52, 21.2.2004, s. 61).

(2) Genom rådets beslut 2000/185/EG av den 28 februari 2000 om att tillåta medlemsstaterna att tillämpa en reducerad mervärdesskattesats på vissa arbetsintensiva tjänster i enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 28.6 i direktiv 77/388/EG [13], ändrat genom beslut 2004/161/EG [14], får vissa medlemsstater möjlighet att tillämpa en reducerad mervärdesskattesats på vissa arbetsintensiva tjänster till och med den 31 december 2005.

[13] EGT L 59, 4.3.2000, s. 10.

[14] EUT L 52, 21.2.2004, s. 62.

(3) De nya medlemsstater som ansökt om att få tillämpa en reducerad mervärdesskattesats på vissa arbetsintensiva tjänster bör få möjlighet till detta, förutsatt att de iakttar begränsningarna och villkoren i direktiv 77/388/EEG.

(4) Den nödvändiga anpassningen av direktiv 77/388/EEG bör antas före de nya medlemsstaternas anslutning för att kunna träda i kraft vid anslutningen.

(5) Direktiv 77/388/EEG bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I artikel 28 i direktiv 77/388/EEG skall en ny punkt med följande lydelse läggas till som punkt 7:

"7. Om Tjeckien, Estland, Cypern, Lettland, Litauen, Ungern, Malta, Polen, Slovenien eller Slovakien önskar införa den åtgärd som föreskrivs i punkt 6 från och med den 1 maj 2004 skall de underrätta kommissionen om detta före den 1 maj 2004 och före den dagen till kommissionen lämna alla relevanta uppgifter, särskilt sådana som avses i punkt 6 fjärde stycket."

Artikel 2

De berörda medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv [senast] den 1 maj 2004. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När medlemsstaterna i fråga antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

Artikel 3

Detta direktiv skall träda i kraft under förutsättning att Anslutningsfördraget för Tjeckien, Estland, Cypern, Lettland, Litauen, Ungern, Malta, Polen, Slovenien och Slovakien träder i kraft och då samtidigt med fördraget.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande