EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 15.6.2022 COM(2022) 287 final RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET Rapport om genomförandet av det ekonomiska bistånd som tillhandahölls



de utomeuropeiska länderna och territorierna inom ramen för



beslutet om ULT, inbegripet Grönland, och



inom ramen för elfte Europeiska utvecklingsfonden under 2021











Rapport om genomförandet av det ekonomiska bistånd som tillhandahölls de utomeuropeiska länderna och territorierna inom ramen för beslutet om ULT, inbegripet Grönland, och inom ramen för elfte Europeiska utvecklingsfonden under 2021 Inledning Under 2021 inleddes en ny sjuårsperiod i förbindelserna mellan Europeiska unionen (EU) och de 13 utomeuropeiska länderna och territorierna (ULT) i och med antagandet av det nya beslutet om associering av de utomeuropeiska länderna och territorierna, inbegripet Grönland (beslutet om ULT, inbegripet Grönland) . Genom beslutet om ULT, inbegripet Grönland inrättades den rättsliga ramen för partnerskapet mellan ULT, de medlemsstater till vilka ULT är knutna och EU. I enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt är syftet med beslutet att stödja en hållbar utveckling i ULT och att främja unionens värderingar världen över. Genom beslutet om ULT, inbegripet Grönland slås två instrument samman – det tidigare ULT-beslutet, som stöds genom Europeiska utvecklingsfonden, och beslutet om Grönland , som finansieras genom EU:s allmänna budget – till ett enda instrument med samma finansieringskälla, dvs. EU:s allmänna budget, och som nu gäller för alla ULT. Det nya beslutet ligger till grund för programplaneringen av samarbetet med ULT 2021–2027 som bygger på fördjupad politisk dialog. Till beslutet om ULT, inbegripet Grönland anslås 500 miljoner euro för perioden 2021–2027. Med hänsyn till ULT:s särskilda behov och utmaningar kommer samarbetet under perioden 2021–2027 att vara inriktat på åtgärder av gemensamt intresse för ULT och EU. På grundval av de fleråriga vägledande programmen är de prioriterade samarbetsområdena särskilt den gröna given, digitaliseringen, sysselsättning och tillväxt samt mänsklig utveckling. Av totalt 15 fleråriga vägledande program hade elva redan antagits i slutet av 2021. De fyra återstående programmen måste antas under 2022. Trots att det nya beslutet gäller retroaktivt från den 1 januari 2021 fortsatte det tidigare beslutet att gälla till dess att det upphävdes genom beslutet om ULT, inbegripet Grönland den 5 oktober 2021. Under 2021 fortsatte genomförandet av ett antal åtgärder med finansiering från elfte Europeiska utvecklingsfonden (EUF) inom ramen för det tidigare ULT-beslutet.

Den här rapporten omfattar därför verksamheter och stöd som tillhandahölls inom ramen för båda besluten 2021: -Del I i rapporten innehåller en beskrivning av de framsteg som gjorts inom ramen för det tidigare beslutet och elfte EUF under 2021. -Del II innehåller en beskrivning av de framsteg som gjorts i genomförandet av det nya beslutet från dess antagande i oktober till slutet av året, i överensstämmelse med artikel 86 i det beslutet. -Del III innehåller en beskrivning av de framsteg som gjorts i dialogen mellan EU och ULT under 2021. I.SAMARBETE INOM RAMEN FÖR ELFTE EUF FÖR ULT UNDER 2021 Finansiella medel inom ramen för elfte EUF för ULT (det tidigare beslutet) De medel inom elfte EUF som ställdes till ULT:s förfogande för perioden 2014–2020 anslogs enligt följande i enlighet med bilaga II i det tidigare ULT-beslutet: ·229,5 miljoner euro för territoriellt (bilateralt) samarbete. ·100 miljoner euro för regionalt samarbete och samarbete mellan samtliga ULT. ·21,5 miljoner euro för att finansiera humanitärt bistånd och katastrofbistånd. ·5 miljoner euro för att finansiera räntesubventioner och tekniskt bistånd inom ramen för investeringsanslaget för ULT.

·8,5 miljoner euro för undersökningar och tekniskt bistånd. Inom ramen för elfte EUF var 16 ULT berättigade till territoriella anslag. Utöver tre regionala program finns ett enskilt tematiskt program (Green Overseas) som omfattar samtliga ULT och främjar samarbete dem emellan. Förenade kungarikets tidigare ULT är fortsatt berättigade till och får stöd genom EUF till dess att de relevanta pågående programmen har avslutats. Situationen 2021 a)Territoriellt samarbete Ett antal territoriella program fortsatte att genomföras under 2021. I Västindien omfattade detta Aruba, Anguilla, Bonaire och Montserrat, medan samarbete inleddes i Sint-Maarten och Curaçao. I Atlantområdet fortsatte arbetet med Sankt Helena, och programmet med Saint-Pierre-et-Miquelon slutfördes med framgång. I Stillahavsområdet uppnåddes målen i programmet för Franska Polynesien, och stora framsteg gjordes inom initiativen för Nya Kaledonien och Wallis och Futuna. Covid-19-pandemin fick betydande konsekvenser för ULT. Den ledde till en aldrig tidigare skådad påfrestning på deras ekonomier, som i många fall är beroende av turism. De drabbades också av rubbade globala leveranskedjor (med negativa effekter på deras import, särskilt livsmedel) och fluktuationer i priser och efterfrågan på deras viktigaste exportvaror. Det begränsade finanspolitiska manöverutrymmet skapade ytterligare påfrestningar. Till följd av detta kommer de strukturella socioekonomiska problemen sannolikt att förvärras och blottlägga hur känsliga de mest utsatta grupperna är. Mot denna bakgrund belyses följande framsteg från 2021: ·Västindien: På utbildningsområdet fortsatte Aruba att genomföra sitt program för högre utbildning (9,5 miljoner euro utbetalt i slutet av 2021) med lanseringen av innovativa kursplaner inom naturvetenskap, teknik, ingenjörsvetenskap och matematik. Budgetstödprogrammet för Anguilla stödde genomförandet av öns första arbetsmarknadsundersökning och utarbetandet av strategin för utbildning 2020–2025 (med den tredje rörliga delutbetalningen på 0,90 miljoner euro). Budgetstödprogrammet för Bonaire visade stora framsteg på området ungdomar, såsom införandet av bestämmelser för barnomsorg och upprättandet av omfattande centrum för barns utveckling. Den första fasta delutbetalningen (på 2,16 miljoner euro) betalades ut. Inom sektorn för vatten och sanitet inledde Sint-Maarten genomförandet genom att ingå finansieringsöverenskommelsen och påbörja upphandlingen av tekniskt bistånd för 880 000 euro i syfte att utveckla gränsöverskridande samarbete. Sint-Maarten kom även i fråga för resiliensuppbyggnad och katastrofinsatser inom ramen för elfte EUF:s anslag för snabbfinansiering (4,34 miljoner euro utbetalades under 2021) och valde ut två viktiga platser där härbärgen ska byggas, vilket kommer att göra ön bättre rustad att hantera naturkatastrofer. Curaçao vidareutvecklade sitt program för att öka öns resiliens genom att 2021 ingå en finansieringsöverenskommelse .

Framsteg har även konstaterats vad gäller hållbar tillväxt genom det pågående budgetstödprogrammet för Montserrat, med den fjärde fasta delutbetalningen (på 2 miljoner euro). Genom programmet gavs stöd för att öka andelen förnybara energikällor i det nationella nätet (både solenergi och geotermisk energi) och öka tillgängligheten genom förbättringar av flygplatsanläggningarna. ·Stillahavsområdet: I Nya Kaledonien fortsatte budgetstödprogrammet för sysselsättning och integration på arbetsmarknaden att bidra till en bättre tillgång till utbildningsprogram. Budgetstödprogrammet för turistsektorn i Franska Polynesien bidrog till att mildra de negativa effekterna av pandemin. En uppföljningsstrategi för att öka sektorns hållbarhet och resiliens utarbetades. Den femte och sista fasta delutbetalningen (på 2,5 miljoner euro) betalades ut 2021. Budgetstödprogrammet för den digitala utvecklingsstrategin i Wallis och Futuna bidrog till att utvidga de digitala tjänster som är knutna till Tui-Samoas bredbandskabel, vilket framför allt förbättrade territoriets telemedicinanläggningar. Alla kvarvarande medel från B-anslagen till ULT i Stillahavsområdet betalades ut under 2021 i form av covid-19-stöd till Franska Polynesien (0,85 miljoner euro), Nya Kaledonien (0,85 miljoner euro) och Wallis och Futuna (0,56 miljoner euro) som tillägg till deras befintliga program. ·Andra ULT: Sankt Helena gynnas av ett konnektivitetsprogram inom elfte EUF. Under 2021 nåddes en viktig milstolpe i projektet för fiberoptiska kablar genom installationen av den modulära kabellandningsstationen och kabelns landning på ön. Den fiberoptiska kabeln kommer att förse Sankt Helena med snabbt bredband och göra att ön får en betydligt billigare och snabbare tillförlitlig internetanslutning. Den fjärde fasta delutbetalningen (på 0,61 miljoner euro) från B-anslaget som covid-19-stöd betalades ut under 2021. I Saint-Pierre-et-Miquelon stödde EU genomförandet av regeringens strategiska utvecklingsplan för ekonomisk diversifiering och demografisk stabilitet. Den senaste tiden har covid-19-pandemin utgjort en stor socioekonomisk påfrestning för turistnäringen, men åtgärder vidtogs för att lindra krisens effekter, och den femte fasta delutbetalningen på 1,1 miljoner euro som covid-19-stöd betalades ut 2021. b)Regionalt samarbete

På regional nivå fördjupades samarbetet med ULT genom tre regionala program och det tematiska programmets inledningsfas. Genomförandet av programmen kommer att fortsätta under de kommande åren (se bilagan för mer information). Följande framsteg från 2021 lyfts fram: ·I Stillahavsområdet stöder det regionala programmet Protege (Projet régional océanien des territoires pour la gestion durable des écosystèmes – 36 miljoner euro) hållbar och klimattålig utveckling genom skydd av biologisk mångfald och förnybara naturresurser. Under 2021 togs betydande steg framåt i genomförandet av det regionala programmet för Stillahavsområdet genom utbytet av de bästa jordbruksmetoderna mellan ULT. Det andra Protege-mötet inom nätverket för agroekologiskt demonstrationsjordbruk hölls i Moorea och Tahiti i november 2021 där utbildning gavs i biologiskt skydd av grödor. Pandemin orsakade dock vissa förseningar i genomförandet, och finansieringsöverenskommelsen förlängdes därför till oktober 2024 (från september 2023) efter begäran av genomförandeorganet (Stillahavsgemenskapen). ·I Västindien inriktas programmet Resembid (Resilience, Sustainable Energy and Marine Biodiversity Regional – 42,67 miljoner euro varav 2,67 miljoner euro från B-anslaget som covid-19-stöd) på ökad resiliens, hållbar energi och marin biologisk mångfald. Målet är att öka motståndskraften mot extrema och återkommande naturfenomen, rusta upp föråldrad infrastruktur och öka energieffektiviteten samt förbättra skyddet av den marina biologiska mångfalden och göra förvaltningen av denna mer hållbar. Under 2021 ökade takten på genomförandet, och stödmottagarna har påbörjat upphandlingen och genomförandet av alla de bidragsstödda projekten. Inom programmet uppnåddes även betydande resultat på området resiliens och katastrofriskberedskap, särskilt i form av diagnostikrapporter om krisberedskap och katastrofinsatser i tolv ULT och certifieringskursen i finansiering och analys av katastrofrisker. Hittills har 8,2 miljoner euro betalats ut, och under 2022 förväntas beloppet öka. ·Det regionala programmet Reci för Indiska oceanen (Projet de Restauration des Ecosystèmes Insulaires de l’Océan Indien – 4 miljoner euro) syftar till att återställa ekosystemen i de franska territorierna i södra Indiska oceanen och Antarktis. Under 2021 framskred den tekniska verksamheten i god takt och viktiga verksamheter genomfördes, särskilt miljöövervakning och förberedelse av utrotningsåtgärder. ·Det tematiska programmet för samtliga ULT, Green Overseas, (17,8 miljoner euro, elfte EUF) är inriktat på att främja hållbar energi och förbättra resiliensen mot klimatförändringar. Det inleddes 2021 genom inrättandet av en struktur för dess genomförande, ingående samråd med stödmottagarna om särskilda frågor inför insatserna och en första omgång seminarier. Genomförandet av verksamheterna, däribland tekniskt bistånd och pilotprojekt, kommer att inledas andra halvåret 2022. c)Tekniskt bistånd och institutionellt stöd Under 2021 fortsatte utnyttjandet av det tekniska biståndet, särskilt för att stödja ULT-myndigheterna i programplaneringen och utformningen av program. Ett totalt belopp på 2 074 075 euro betalades ut 2021 inom ramen för elfte EUF:s anslag för tekniskt samarbete III och IV. Detta omfattade avtal om tekniskt bistånd eller undersökningar för att fastställa ULT:s programplanering och utformning av nya program. Mer specifikt inleddes 2021 ett nytt initiativ för unga i ULT, OCT Youth Network, med stöd av anslaget för tekniskt samarbete. Initiativet kommer officiellt att påbörjas i mitten av 2022. Unga företrädare för ULT kommer att samlas för att föra en dialog med kommissionen och andra relevanta institutioner och partner om partnerskapet och samarbetet mellan EU och ULT. Under 2021 gav EU dessutom stöd till Overseas Countries and Territories Association (Octa) i form av ett administrationsbidrag (550 000 euro). Det förbättrade Octas kapacitet att fullgöra sitt mandat. Detta gällde i synnerhet samordningen av ULT-partnerna för att underlätta dialogen med EU, främja partnerskapet och stödja medlemmarnas gemensamma arbete inom flera områden av gemensamt intresse.

d)Europeiska investeringsbanken Enligt ULT-beslutet tillhandahölls ekonomiskt bistånd till ULT via finansieringsinstrument under förvaltning av Europeiska investeringsbanken (EIB) under perioden 2014–2020 enligt det tredje finansprotokollet. Dessa mekanismer var investeringsanslaget för ULT (48,5 miljoner euro i anslag), finansiering av räntesubventioner och tekniskt bistånd (5 miljoner euro) samt EIB:s egna medel (upp till 100 miljoner euro). Inga nya åtgärder undertecknades 2021 inom ramen för EIB:s investeringsanslag för ULT, som upphörde när det nya beslutet om ULT, inbegripet Grönland började gälla. Tidigare undertecknade verksamheter pågick under 2021 till ett totalt belopp av 85,39 miljoner euro (av vilket hela beloppet hade betalats ut vid årsslutet 2021). Beloppet överskred det ursprungliga kapitalanslaget eftersom fonden var löpande och vissa återflöden hade lånats ut på nytt. När det gäller anslaget på 5 miljoner euro för räntesubventioner och tekniskt bistånd hade åtagandena fullgjorts redan 2020. De tillgängliga medlen för de två investeringsstöden utnyttjades fullt ut under perioden 2014–2021. Inom ramen för EIB:s anslag för egna medel för ULT undertecknades inga nya åtgärder 2021. II.SAMARBETE INOM RAMEN FÖR DET NYA ULT-BESLUTET FRÅN OKTOBER TILL DECEMBER 2021 Finansiella medel inom ramen för beslutet om ULT, inbegripet Grönland De 500 miljoner euro som står till ULT:s förfogande för perioden 2021–2027 är fördelade på följande sätt enligt bilaga I till beslutet: ·164 miljoner euro i territoriella (bilaterala) anslag till andra ULT än Grönland.

·225 miljoner euro i territoriella (bilaterala) anslag till Grönland. ·76 miljoner euro för regionalt samarbete, av vilka 15 miljoner euro anslås för intraregionalt samarbete mellan ULT och deras grannar som inte är ULT. ·22 miljoner euro för undersökningar och tekniskt bistånd. ·13 miljoner euro till en icke-fördelad fond för oförutsedda omständigheter, framväxande utmaningar och nya internationella prioriteringar. Återflöden från det inte längre gällande investeringsanslaget för ULT kommer att läggas till den icke fördelade reserven i takt med att medel kommer in. Efter en halvtidsöversyn får icke fördelade medel som eventuellt återstår fördelas till ett annat anslag i beslutet om ULT, inbegripet Grönland. Detta ska ske på kommissionens initiativ och efter samråd med ULT-kommitténs medlemsstater. Tolv (av 13) ULT är berättigade till bilaterala anslag inom ramen för beslutet om ULT, inbegripet Grönland, i enlighet med de kriterier som fastställts i det beslutet. För första gången får nu även Saint-Barthélemy territoriella anslag. De franska territorierna i södra Indiska oceanen och Antarktis, vilka är de enda obebodda ULT, betraktas som en region som är berättigad till finansiering i enlighet med artikel 84.1 i beslutet om ULT, inbegripet Grönland, och kommer därmed i fråga för ett särskilt regionalt program i stället för ett bilateralt anslag. De tre regionala programmen för Västindien, Stillahavsområdet och Indiska oceanen syftar till att främja samarbete mellan ULT i samma region som har liknande utmaningar och prioriteringar. Åtgärder som finansieras genom de regionala anslagen omfattar utarbetande och genomförande av övergripande regionala program och projekt som avser dessa utmaningar. Partnerskap med andra finansieringskällor, även andra av Europeiska unionens finansieringsinstrument, uppmuntras genom samarbete med grannländer i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet och/eller tredjeländer samt EU:s yttersta randområden. Ett av de stora nya inslagen i beslutet om ULT, inbegripet Grönland är det intraregionala anslaget där medel öronmärks för att uppmuntra till sådant samarbete med grannar som inte är ULT. Programplanering för perioden 2021–2027: Kommissionen antar fleråriga vägledande program i form av samlade programplaneringsdokument. I dessa tas hänsyn till de territoriella utvecklingsplaner eller andra planer som överenskommits mellan ULT och de medlemsstater till vilka de är knutna samt till EU:s prioriteringar. De fleråriga vägledande programmen antas i enlighet med ULT-kommitténs förfarande. Handlingsplaner och åtgärder antas separat från de fleråriga vägledande programmen, men även de i enlighet med ULT-kommitténs förfarande. På ULT:s begäran har tekniskt bistånd gjorts tillgängligt för att ledsaga ULT i programplaneringsprocessen, i enlighet med artikel 80 i beslutet om ULT, inbegripet Grönland. De främsta särdragen är att ULT-samarbetet i princip är inriktat på ett enda prioriterat område, utifrån ULT:s och EU:s gemensamma intressen, för att säkerställa att effekterna står i proportion till tillgängliga medel och för att främja en ”policy first”-hållning. De bilaterala anslagen för de fleråriga vägledande programmen för ULT behöver inte heller genomgå en halvtidsutvärdering eftersom dessa anslag är så begränsade. En halvtidsutvärdering ska dock göras av instrumentet, i enlighet med bilaga 1 till beslutet. Slutligen är ULT berättigade till investeringsstöd från InvestEU. Situationen 2021 a)Territoriellt samarbete från oktober till december 2021 Samtal och samråd om programplanering under 2021 ledde till att elva fleråriga vägledande program för samarbete mellan EU och ULT antogs i december 2021, av de 15 som hade planerats. Ämnen med anknytning till den gröna given prioriteras i samarbetet mellan EU och ULT, vilket återspeglas i sju av de elva bilaterala fleråriga vägledande program som antagits (Nya Kaledonien, Sint-Maarten, Sint Eustatius, Franska Polynesien, Saint Barthélemy, Saba och Grönland) samt i det regionala fleråriga vägledande programmet för Indiska oceanen. Cirka 40 % av de totala medlen kommer att mobiliseras för samarbete inom den gröna given, t.ex. på områdena förnybar energi, vatten, katastrofriskreducering, hållbart jordbruk och grön tillväxt.

Ytterligare bilaterala fleråriga vägledande program kommer att inriktas på digitalisering (Aruba), hållbar turism (Saint-Pierre-et-Miquelon) och utbildning (som fortfarande är Grönlands högst prioriterade sektor och som tilldelas 40 % av de totala anslagen). För de fyra återstående fleråriga vägledande programmen krävs ytterligare dialog med ULT-myndigheterna, men de förväntas bli antagna under 2022. Det rör sig om de fleråriga vägledande programmen för Bonaire, Curaçao, Wallis och Futuna och Västindien. Genomförandet av det nya samarbetet för 2021–2027 inleddes med tre årliga handlingsplaner som godkändes i december 2021: partnerskapet mellan EU och Grönland på utbildningsområdet (60 miljoner euro), stöd till associeringen av ULT (Octa, 1 miljon euro i stöd under 2022 och 2023) och anslaget för tekniskt samarbete (1,5 miljoner euro för 2022). b)Regionalt samarbete från oktober till december 2021 Det nya beslutet innebär en utvidgning av möjliga samarbetsområden så att de även omfattar livsmedels- och nutritionstrygghet, vilket framgår av det regionala fleråriga vägledande programmet för Stillahavsområdet som antogs i slutet av 2021 (med inriktning på grönare och blåare livsmedelssystem). Det regionala fleråriga vägledande programmet för de franska territorierna i södra Indiska oceanen och Antarktis, som också antogs i slutet av 2021, kommer att inriktas på bevarandet av biologisk mångfald och ekologiska funktioner i den marina miljön i dessa territorier och i sydvästra Indiska oceanen. Såsom anges ovan krävdes ytterligare samråd för det regionala fleråriga vägledande programmet för Västindien med relevanta ULT i slutet av 2021. Programmet förväntas bli antaget under 2022. III.INSTITUTIONELL DIALOG 2021 Tre former av dialog inom ramen för associeringen EU–ULT har fastställts i beslutet om ULT, inbegripet Grönland, och de är desamma som i det föregående ULT-beslutet: ULT–EU-forumet