Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av bilaga I till förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan /* COM/2013/0186 final - 2013/0098 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND Syftet med detta utkast till rådsförordning är att på autonom grund bevilja tullbefrielse för platta bildskärmar som kan återge signaler från maskiner för automatisk databehandling (ADB) med en godtagbar funktionalitet. Härmed avses platta bildskärmar som, även om de inte uteslutande eller huvudsakligen är avsedda att användas i ett system för automatisk databehandling, kan visa signaler från sådana maskiner med tillräcklig prestanda för användaren. Harmoniserade systemets (HS) undernummer 8528 51 omfattar monitorer ”av sådana slag som uteslutande eller huvudsakligen används i ett system för automatisk databehandling enligt nr 8471”. Den konventionella tullsatsen för dessa monitorer är ”fri”. Monitorer ”andra än av sådana slag som uteslutande eller huvudsakligen används i ett system för automatisk databehandling enligt nr 8471” klassificeras enligt HS-undernummer 8528 59. Den konventionella tullsatsen för denna andra typ av monitorer är 14 %. I sin dom i målet C-376/07 (Kamino) fastslog Europeiska unionens domstol att klassificeringen av monitorer bör göras med hänsyn till monitorernas objektiva kännetecken och egenskaper, dvs. med hänsyn till i vilken grad de kan utföra olikartade arbetsuppgifter och vilken prestationsnivå de uppnår vid utförandet av uppgifterna. Konvergensen inom digital teknik har dock lett till en situation där har det blivit mycket svårt att genom hänvisning till rent tekniska och objektiva egenskaper bestämma huruvida en viss monitor är av ett sådant slag som uteslutande eller huvudsakligen används i maskiner för automatisk databehandling enligt nr 8471. Det har framför allt blivit tekniskt omöjligt att garantera en korrekt och enhetlig klassificering av platta bildskärmar som med en godtagbar nivå av funktionalitet kan återge signaler från både automatiska databehandlingssystem och andra källor (t.ex. DVD-spelare, videokameror, satellitmottagare). För närvarande består en betydande del av de monitorer som importeras till EU av platta bildskärmar som med en godtagbar nivå av funktionalitet kan återge signaler från både automatiska databehandlingssystem och andra källor. Detta gäller särskilt de ytterst sofistikerade typer som används i specialiserade sektorer (t.ex. inom diagnostik och forskning). För att säkerställa en rationell produktionsutveckling och en konsumtionsökning inom EU samt främja handeln mellan medlemsstater och tredjeländer, är det både i EU:s konsumenters och i EU-industrins intresse att ovannämnda bildskärmar kan beviljas tullbefrielse. Det bifogade förslaget anses vara en balanserad strategi som beaktar den rättsliga ramen och de europeiska konsumenternas och industrins intressen. Förslaget är förenligt med unionens utrikeshandels- och industripolitik. Mot bakgrund av ovanstående föreslås en ändring av rådets förordning (EEG) nr 2658/87 i enlighet med detta. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Den 27 september 2012 hölls ett samråd med tullkodexkommittén – sektionen för tulltaxe- och statistiknomenklatur. Samråd hölls med unionsindustrin den 13 november 2012. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Den rättsliga grunden för detta förslag är artiklarna 31 och 32 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Förslaget avser ett område där unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen eftersom det, såsom föreskrivs i fördraget, främjar handeln mellan medlemsstaterna och tredjeländer och balanserar de ekonomiska aktörernas kommersiella intressen (tillverkare i unionen och importörer) utan att ändra unionens bindningslista inom ramen för WTO. Enligt artikel 31 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska autonoma tullar fastställas av rådet med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen. 4. BUDGETKONSEKVENSER Förlust av traditionella egna medel i storleksordningen 20,5 miljoner euro per år (baserat på importstatistiken 2011). 2013/0098 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av bilaga I till förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 31, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) HS-undernummer 8528 51 omfattar monitorer, andra än katodstrålerörsmonitorer, av sådana slag som uteslutande eller huvudsakligen används i ett automatiskt databehandlingssystem enligt nr 8471. Monitorer ”andra än av sådana slag som uteslutande eller huvudsakligen används i ett system för automatisk databehandling enligt nr 8471” klassificeras enligt HS-undernummer 8528 59. (2) I enlighet med Europeiska unionens domstols rättspraxis[1], måste klassificeringen av monitorer enligt HS-undernummer 8528 51 eller 8528 59 baseras på en övergripande bedömning av varje enskild monitors objektiva kännetecken och egenskaper. (3) Till följd av konvergensen inom digital teknik har det blivit mycket svårt att genom hänvisning till rent tekniska egenskaper fastställa huruvida en viss monitor är av sådant slag som uteslutande eller huvudsakligen används i ett automatiskt databehandlingssystem enligt nr 8471. Det har framför allt blivit tekniskt omöjligt att garantera en korrekt och enhetlig klassificering av platta bildskärmar som med en godtagbar nivå av funktionalitet kan återge signaler från både automatiska databehandlingssystem och andra källor. (4) För att säkerställa en rationell produktionsutveckling och en konsumtionsökning inom unionens territorium och främja handeln mellan medlemsstater och tredjeländer, är det både i unionens konsumenters och i unionsindustrins intresse att bevilja tullbefrielse för ovannämnda bildskärmar. (5) Bilaga I till förordning (EG) nr 2658/87 bör därför ändras i enlighet med detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 1. Bilaga I till förordning (EEG) nr 2658/87 ska ändras i enlighet med bilagan till den här förordningen. 2. De ändringar av undernummer i KN som föreskrivs i denna förordning ska vara tillämpliga som undernummer i Taric tills de införs i Kombinerade nomenklaturen i enlighet med artikel 12 i förordning (EEG) nr 2658/87. Artikel 2 Denna förordning träder i kraft den 1 juni 2013. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande BILAGA I kapitel 85 avdelning XVI del 2 i bilaga I till förordning (EEG) nr 2658/87, ska raderna för KN-numren 8528 59, 8528 59 10, 8528 59 40 och 8528 59 80 ersättas med följande: ”8528 59 || – – Andra: || || || – – – Platta bildskärmar som kan återge signaler från maskiner för automatisk databehandling med en godtagbar nivå av funktionalitet: || || 8528 59 20(1) || – – – – För enfärgad mottagning || 14(5) || p/st || – – – – För färgmottagning: || || 8528 59 31(2) || – – – – – Med en LCD-bildskärm (med flytande kristaller) || 14(5) || p/st 8528 59 39(3) || – – – – – Andra || 14(5) || p/st 8528 59 70(4) || – – – Andra || 14 || p/st (1) Taric-nummer 8528 59 10 20 (2) Taric-nummer 8528 59 40 91 (3) Taric-nummer 8528 59 80 91 (4) Taric-nummer 8528 59 10 90, 8528 59 40 99 och 8528 59 80 99 (5) Autonom tullsats: Fri” FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT 1. GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 1.1. Förslagets eller initiativets beteckning Rådets förordning om ändring av bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan. 1.2. Typ av förslag eller initiativ Tillhandahålla autonom befrielse från tullar för vissa industriprodukter som omfattas av nummer 8528 i bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan. 1.3. Syfte Att på autonom grund bevilja tullbefrielse för platta bildskärmar som kan återge signaler från maskiner för automatisk databehandling (ADB) med en godtagbar funktionalitet. Härmed avses platta bildskärmar som, även om de inte uteslutande eller huvudsakligen är avsedda att användas i maskiner för automatisk databehandling, kan återge signaler från sådana maskiner med tillräcklig prestanda för användaren. 1.4. Motivering till förslaget eller initiativet Konvergensen inom digital teknik har lett till en situation där har det blivit mycket svårt att genom hänvisning till rent tekniska och objektiva egenskaper bestämma huruvida en viss monitor är av ett sådant slag som uteslutande eller huvudsakligen används i maskiner för automatisk databehandling enligt nr 8471. Det har framför allt blivit tekniskt omöjligt att garantera en korrekt och enhetlig klassificering av platta bildskärmar som med en godtagbar nivå av funktionalitet kan återge signaler från både automatiska databehandlingssystem och andra källor (t.ex. DVD-spelare, videokameror, satellitmottagare). För närvarande består en betydande del av de monitorer som importeras till EU av platta bildskärmar som med en godtagbar nivå av funktionalitet kan återge signaler från både automatiska databehandlingssystem och andra källor. Detta gäller särskilt de ytterst sofistikerade typer som används i specialiserade sektorer (t.ex. inom diagnostik och forskning). För att säkerställa en rationell produktionsutveckling och en konsumtionsökning inom EU samt främja handeln mellan medlemsstater och tredjeländer, är det både i EU:s konsumenters och i industrins intresse att ovannämnda bildskärmar kan beviljas tullbefrielse. 1.5. Tid under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen Varaktighet: Förslag som pågår under en obegränsad tid Budgetkonsekvenser: Förlust av traditionella egna medel i storleksordningen 20,5 miljoner euro per år (baserat på importstatistiken 2011). 1.6. Planerad metod för genomförandet Tillämpning av övervaknings-, kontroll- och förvaltningsbestämmelserna i unionens tullkodex. 2. BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET Beräknad inverkan på inkomsterna – ¨ Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida. – x Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt: – x Påverkan på egna medel – ¨ Påverkan på ”diverse inkomster” Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[2] År n || År n+1 Artikel 120 || / || 8 månader x 20,5 milj. euro 12 månader || 20,5 milj. euro Förslaget avser en obegränsad tid. Ange med vilken metod inverkan på inkomsterna har beräknats Beräkningen av förlusten av traditionella egna medel baseras på värdet av importen till EU under 2011 av produkter enligt Taric-numren 8528 59 10 90, 8528 59 40 90 och 8528 89 80 90. Uppgifterna har tillhandahållits av Eurostat. För det första har det totala importvärdet för monitorer med Taric-nummer 8528 59 10 90, 8528 59 40 90 och 8528 89 80 90 under referensåret 2011 multiplicerats med värdetullsatsen (14 %). För det andra har uppbördskostnaderna (25 %) dragits ifrån för att erhålla de sammanlagda intäkterna från traditionella egna medel för EU för 2011. Resultatet av denna beräkning är följande: - Taric-nummer 8528 59 10 90: (0 891 640 euro x 14%) x 75% = 1 143 622, 20 euro - Taric-nummer 8528 59 40 90: (233 167 690 euro x 14%) x 75% = 24 482 607, 45 euro - Taric-nummer 8528 89 80 90: ingen handel under 2011 Antagandet av detta förslag innebär inte att alla produkter som klassificeras enligt dessa Taric-nummer kommer att beviljas tullbefrielse. Åtgärden är endast tillämplig på vissa monitorer (”platta bildskärmar som kan återge signaler från maskiner för automatisk databehandling med en godtagbar nivå av funktionalitet”). Med hänsyn till åtgärdens planerade tillämpningsområde och beskaffenheten hos de produkter som finns på EU-marknaden, kan det uppskattas att minst 80 % av de produkter som för närvarande importeras inom ramen för de nämnda Taric-numren kommer att omfattas av denna definition. Den beräknade totala förlusten av traditionella egna medel på årsbasis bör därför beräknas på följande sätt: (1 143 622, 20 euro + 24 482 607, 45 euro) * 80% = 20 500 983, 72 euro För det år då förslaget kommer att träda i kraft kommer de ekonomiska konsekvenserna att beräknas proportionellt. Förlusten av traditionella egna medel ska kompenseras genom medlemsstaternas BNI-bidrag. [1] Mål C-376/07 Kamino [2009] REG I-1167. [2] När det gäller traditionella egna medel (tullar och sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader.