Efter det att rapporten Addressing Base Erosion and Profit Shifting offentliggjordes i början av 2013 och den så kallade Action Plan on BEPS (handlingsplanen om urholkning av skattebasen och överföring av vinster) hade godkänts av G20-ledarna i september 2013 inledde OECD ett intensivt arbete under två år som ledde till att 13 rapporter lades fram i november 2015. I dessa rapporter fastställs nya eller förstärkta internationella standarder samt konkreta åtgärder för att hjälpa länderna att motverka urholkning av skattebasen och överföring av vinster. I detta sammanhang har medlemmarna i OECD och G20-länderna engagerat sig i detta omfattande paket och dess konsekventa genomförande.

Många medlemsstater har, i sin egenskap av medlemmar i OECD, åtagit sig att införliva resultaten av arbetet med BEPS-projektet i sin nationella lagstiftning och att göra det så snabbt som möjligt. För närvarande är det särskilt viktigt att göra snabba framsteg när det gäller att komma överens om regler för samordningen av genomförandet av slutsatserna om BEPS i EU. Mot bakgrund av en stor risk för fragmentering av den inre marknaden, vilket skulle kunna bli resultatet om medlemsstaterna genomför icke samordnade ensidiga åtgärder, lägger kommissionen i detta förslag fram minsta gemensamma lösningar för genomförandet. Kommissionen har gjort alla ansträngningar för att samtidigt svara på både behovet av brådskande åtgärder och behovet av att undvika att den inre marknadens funktion äventyras, antingen genom ensidiga åtgärder som vidtas av medlemsstater (oavsett om de är medlemmar i OECD eller inte) som agerar på egen hand, eller brist på åtgärder i andra medlemsstater. Möjligheten att föreslå icke-bindande lagstiftning övervägdes också som ett alternativ men förkastades som olämpligt för att säkra en samordnad strategi.

För att ge uppdaterade analyser och underlag åtföljs direktivförslaget av ett separat arbetsdokument från kommissionens avdelningar (SWD), som innehåller en omfattande översikt över befintligt akademiskt arbete och ekonomisk dokumentation om området urholkning av skattebasen och överföring av vinster. Detta grundar sig på nyligen genomförda undersökningar, bland andra av OECD, Europeiska kommissionen och Europaparlamentet. I arbetsdokumentet belyses de drivkrafter och de vanligaste identifierade mekanismerna som, enligt OECD:s rapporter, är kopplade till aggressiv skatteplanering. Det innehåller en sammanfattning av de viktigaste slutsatserna av en djupgående översyn av de viktigaste mekanismerna för aggressiv skatteplanering på grundval av en analys per medlemsstat, som utförts på uppdrag av kommissionen under 2015. I arbetsdokumentet beskrivs hur direktivet kompletterar andra initiativ för att genomföra resultaten i OECD:s BEPS-rapporter i EU och bidra till en gemensam minsta skyddsnivå mot skatteflykt.

Mot denna bakgrund har det inte gjorts någon konsekvensbedömning av förslaget, och detta av följande skäl: Det finns en stark koppling till OECD:s arbete med BEPS. I arbetsdokumentet lämnas omfattande uppgifter och analyser. Berörda parter har medverkat aktivt i samråd om de tekniska aspekterna i de föreslagna reglerna på ett tidigare stadium och det finns, i synnerhet, en brådskande efterfrågan på samordnade åtgärder inom EU på detta område med internationell politisk prioritering.