MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

För att säkerställa en väl samordnad, förutsägbar och öppen strategi för införandet av inskränkningar i den fria rörligheten antog rådet den 13 oktober 2020 rådets rekommendation (EU) 2020/1475 om en samordnad strategi för att begränsa den fria rörligheten som svar på covid-19-pandemin. I rådets rekommendation fastställdes en samordnad strategi med avseende på följande huvudpunkter: Tillämpning av gemensamma kriterier och gränsvärden för beslut om huruvida inskränkningar i den fria rörligheten ska införas, en kartläggning av risken för spridning av covid-19, offentliggjord av Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar (ECDC), som baseras på en överenskommen färgkod, samt en samordnad strategi för vilka åtgärder, om några alls, som bör tillämpas på personer som reser mellan områden, beroende på risken för smittspridning i dessa områden.

Rekommendation (EU) 2020/1475 syftar till att säkerställa ökad samordning mellan medlemsstater som av folkhälsoskäl överväger att anta åtgärder som inskränker den fria rörligheten i samband med pandemin. När medlemsstaterna antar och tillämpar inskränkningar i den fria rörligheten är det viktigt att de respekterar EU-rättens principer, i synnerhet principerna om proportionalitet och icke-diskriminering. Rekommendation (EU) 2020/1475 ändrades senare mot bakgrund av den mycket höga graden av samhällsspridning i hela EU, eventuellt kopplad till den ökade smittsamheten hos nya sars-cov-2-varianter av särskild betydelse.

Efter ytterligare en infektionstopp i början av april har antalet smittade under senare tid minskat i hela EU. I slutet av vecka 19 (16 maj 2021) hade det samlade antalet bekräftade fall under en 14-dagarsperiod för EU/EES gått ner till 224 per 100000 invånare och hade minskat under sex veckor. Minskningen har skett trots att testfrekvensen fortsätter att öka. Liknande minskningar kan även konstateras när det gäller inneliggande covid-19-patienter på vanlig vårdavdelning och på intensivvårdsavdelning samt nyinskrivningar av covid-19-patienter.

Den förbättrade epidemiologiska situationen är främst kopplad till att vaccineringen i EU får allt mer fart. Den 27 maj 2021 uppgick andelen vuxna i EU/EES, 18 år eller äldre, som hade fått hade fått åtminstone en vaccindos, till 42,8 % och andelen vuxna i EU/EES, 18 år eller äldre, som var fullvaccinerade till 18,9 %. Det är viktigt att notera att bland prioriterade grupper var andelen fullvaccinerade, kumulativt, hög, bland personer över 80 år (63,5 %) och bland hälso- och sjukvårdspersonal (64,2 %). I slutet av maj 2021 kommer över 300 miljoner vaccindoser att ha levererats till medlemsstaterna. Det kommer att levereras tillräckligt många doser för att vaccinera 70 % av den vuxna befolkningen i EU till slutet av juli 2021.

Mot bakgrund av denna välkomna utveckling har medlemsstaterna gradvis börjat avskaffa de restriktioner som införts för att begränsa spridningen av sars-cov-2, både när det gäller resor och andra aktiviteter. För att detta ska ske på ett säkert sätt använder många medlemsstater covid-19-intyg som omfattar vaccination, testresultat och/eller tillfrisknande.

Den 20 maj 2021 nådde Europaparlamentet och rådet en politisk överenskommelse om EU:s digitala covidintyg, en ram för utfärdande, kontroll och godtagande av interoperabla intyg om covid-19-vaccination, testning och tillfrisknande för att underlätta innehavarnas möjlighet att utöva sin rätt till fri rörlighet under covid-19-pandemin. Den politiska överenskommelsen om de två förordningar som kommissionen lagt fram bekräftades senare av rådets Ständiga representanternas kommitté och parlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor. EU:s digitala covidintyg, som gör det möjligt för alla personer som bor i EU att få ett interoperabelt covid-19-intyg, syftar till att bidra till att underlätta ett gradvist och samordnat avskaffande av de inskränkningar i den fria rörligheten som införts, i överensstämmelse med EU-lagstiftningen, för att begränsa spridningen av sars-cov-2.