[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 18.9.2006

KOM(2006) 516 slutlig

2004/0047 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET i enlighet med artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt om antagande av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar och Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/14/EG om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg

2004/0047 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET i enlighet med artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt om antagande av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar och Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/14/EG om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet(dokument KOM(2004) 0139 slutlig – 2004/0047 (COD)): | 4 mars 2004 |

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 9 februari 2005 |

Datum för Europaparlamentets yttrande efter första behandlingen: | 28 september 2005 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: | 24 juli 2006 |

2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Med det här beslutet och i enlighet med vitboken ”Den gemensamma transportpolitiken fram till 2010 : Vägval inför framtiden” har kommissionen för avsikt att fortsätta reformeringen av järnvägssektorn genom att konkurrensutsätta den internationella passagerartransport som sker inom Europeiska unionen.

Det är en av de fyra åtgärder kommissionen föreslog i det tredje järnvägspaketet (de övriga åtgärderna är avsedda att förbättra rättigheterna för de resenärer som använder internationella tjänster, att inrätta ett certifieringssystem för lokförare och att förbättra kvaliteten på godstransporter på järnväg).

Genom det här särskilda förslaget får järnvägsföretag, som innehar licens och de säkerhetscertifikat som krävs, från och med den 1 januari 2010 tillgång till infrastrukturen för att bedriva internationell persontrafik i gemenskapen.

För att skapa realistiska ekonomiska förutsättningar för att utveckla dessa tjänster, föreslås att operatörer skall få möjlighet att ta upp och släppa av resenärer under hela den internationella sträckan, även på stationer som ligger på en och samma medlemsstats territorium. Detta har skett på ett sådant sätt att man skyddar den ekonomiska jämvikten i de avtal om allmänna tjänster som skulle kunna påverkas av detta, samtidigt som driftsvillkoren för de järnvägsföretag som bedriver internationell persontrafik på järnvägstrafik med fritt tillträde inte skulle bli överdrivet stränga.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

En central fråga vid rådets diskussioner om kommissionens förslag om öppnande av marknaden var dess koppling till det ändrade förslaget om kollektivtrafik på järnväg och väg [1] . Vid rådets möte den 5 december 2005 kunde en politisk överenskommelse om förslaget till tillträde till järnvägsmarknaden bara uppnås efter det att man behandlat frågan om förhållandet mellan de två förslagen och preciserat flera delar av förslaget om kollektivtrafik i en förklaring till rådets och kommissionens mötesprotokoll (se bilaga I).

Rådet antog med kvalificerad majoritet (Ungern avstod dock från att rösta) vissa allmänna ändringar av kommissionens förslag. Ändringarna kan godtas eftersom de innebär att målen uppfylls.

Den första ändringen gäller rätten till fritt tillträde till infrastrukturen för persontrafik på järnväg. Rådet behöll 2010 som inledningsår för persontrafik på internationella järnvägar i enlighet med kommissionens förslag. I de medlemsstater där internationella transporter utgör en stor del av den totala persontrafiken på järnväg skjuts öppningen av marknaden fram till 2012 tack vare den gemensamma ståndpunkten. Rådet avvisade Europaparlamentets förslag efter dess första behandling om att förlägga öppningsdatumet för internationella tjänster till 2008 och för inhemska tjänster till 2012. Rådet övertog dock parlamentets förslag om en ömsesidighetsklausul som medlemsstaterna kan tillämpa och som skulle öppna deras marknader för konkurrens före 2010. Kommissionen stödjer denna tidsplan för öppningen som den definieras i den gemensamma ståndpunkten eftersom den gör det möjligt för alla marknadsaktörer att förbereda sig för att marknaden öppnas. Kommissionen kan godta ömsesidighetsklausulen eftersom den är av ren övergångskaraktär och formulerad på ett sådant sätt att den är förenlig med gemenskapslagstiftningen. Kommissionen delar också uppfattningen i den gemensamma ståndpunkten att tillträdesrätten bara bör beviljas de internationella tjänster som huvudsakligen är inriktade på personbefordran mellan stationer i olika medlemsstater. På så vis undviker man att en tillträdesrätt för internationell persontrafik, som omfattar cabotage, skulle kunna missbrukas, vilket skulle leda till att marknaden för inhemsk passagerartrafik öppnas för konkurrens.

För det andra fastställer rådet i sin gemensamma ståndpunkt på ett tydligare sätt mekanismerna och förfarandena för att skydda kollektivtrafiken. Rådet behåller den allmänna princip som kommissionen föreslog, nämligen att tillträdesrätten bara kan begränsas om den skulle äventyra den ekonomiska jämvikten hos kollektivtrafiken. Rådet har lagt till tre delar till kommissionens förslag: a) ett öppet förfarande där ett oberoende regleringsorgan spelar huvudrollen i fråga om att fastställa om öppnandet av marknaden för persontrafik på internationella järnvägar påverkar kollektivtrafiken, b) ett klargörande om reglerna för att bevilja eller begränsa det fria tillträdet, c) en bestämmelse som säger att medlemsstater kan ta ut en avgift för persontrafik på internationella järnvägar på ett öppet och icke-diskriminerande sätt för att finansiera offentliga passagerartransporter på järnväg. Kommissionen stödjer dessa delar, eftersom de antingen gör bestämmelserna tydligare eller anger vad som är tillåtet enligt gemenskapslagstiftningen.

Den tredje ändringen rör ett förslag från Europaparlamentet om att komplettera öppnandet av marknaden för persontrafik på internationella järnvägar, i synnerhet i fråga om tjänster som använder särskild infrastruktur, med ett stabilare och mer förutsägbart investeringsklimat. I de fall Europaparlamentets förslag innebar att man skulle tillåta tjänster att använda särskild infrastruktur, som kräver betydande och långsiktiga investeringar, med ramavtal med 10 års löptid, anser rådet att 15 års löptid är lämpligare. Kommissionen delar rådets uppfattning, som på ett korrekt sätt återspeglar de generellt långa amorteringsperioderna för den typen av särskild järnvägsinfrastruktur.

Slutligen införs genom rådets gemensamma ståndpunkt flera andra betydande ändringar jämfört med kommissionens förslag. I ståndpunkten klargjordes att direktivet syftar till att öppna marknaden för persontrafik på internationella järnvägar inom gemenskapen och att gods- och persontransporter, som börjar och slutar i tredje land och som går genom gemenskapens territorium, inte omfattas av det här förslaget. Genom den gemensamma ståndpunkten kan medlemsstaterna tillämpa en övergångsperiod då de inte behöver erbjuda fullständigt öppet tillträde till persontrafik på internationella järnvägar om rätten att använda vissa järnvägslinjer till exempel har tilldelats efter ett öppet och konkurrensutsatt anbudsförfarande. Rådet föreslog också att medlemsstater som saknar järnvägsnät, till exempel Malta och Cypern , skulle undantas från kravet att tillämpa de direktiv som berörs av den här ändringen. Kommissionen kan godta samtliga dessa tilläggsbestämmelser.

4 DETALJERADE KOMMENTARER FRÅN KOMMISSIONEN

Kommissionen godtog helt eller delvis fyra av de tolv ändringar som Europaparlamentet föreslog vid första behandlingen. Rådet har i sin gemensamma ståndpunkt infört åtta av dessa, helt eller i princip.

4.1 Ändringsförslag från Europaparlamentet som godtagits av kommissionen och som helt eller delvis förts in i den gemensamma ståndpunkten

Hänvisningarna nedan gäller skälen och artiklarna i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringsförslag 5 och 13. Med ett förslag från Europaparlamentet som underlag föreslår rådet i artikel 2. 4) att standardperioden för ett ramavtal för särskild infrastruktur skall utökas till 15 år jämfört med 10 år som parlamentet föreslagit. Rådet anger också på ett vägledande sätt de kapacitetsgränser som skall gälla för den sökande under ramavtalets varaktighet.

Ändringsförslag 7 . I skäl 21 rekommenderas att både direktiv 91/440/EEG och 2001/141/EG ändras.

Ändringsförslag 10. I skäl 10 och punkt 1 8) 3b sägs att tillträdesrätten bara kan begränsas om det reglerande organet, efter en noggrann ekonomisk analys och på förhand fastställda kriterier, skulle komma till slutsatsen att tillträdesrätten skulle äventyra kollektivtrafikens ekonomiska jämvikt. Den gemensamma ståndpunkten innehåller även en uppställning över de aktörer som kan begära att en sådan ekonomisk analys görs och procedurmässiga aspekter på bedömningen samt utfärdande av beslutet.

4.2 Ändringsförslag från parlamentet som kommissionen inte godkänt och som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 2, 8 och 9. I skäl 6 och punkt 1 8) 3a fastställs att den 1 januari 2010 är ett lämpligt datum för att öppna marknaden för persontrafik på internationella järnvägar. Detta strider mot Europaparlamentets förslag där 2008 angavs som startår för att öppna marknaden för persontrafik på internationella järnvägar och 2012 för inhemsk trafik.

Ändringsförslag 4. Genom det här ändringsförslaget skapas en koppling till rådets behandling av kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om kollektivtrafik på järnväg och väg. Eftersom rådet uppnådde politisk enighet om förslaget den 9 juni 2006 är förslaget om en sådan koppling redan överspelat.

4.3 Ändringsförslag från parlamentet som kommissionen inte godkänt och som helt eller delvis förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 6 och 12. I skäl 17 och punkterna 1 9) och 1 10) krävs att kommissionen under 2009 skall rapportera om genomförandet av direktiv 91/440/EEG, ändrat genom direktiv 2001/12/EG, samt två år efter det att persontrafik på internationella järnvägar öppnats för konkurrens, om genomförandet av det här direktivet. Parlamentets två ändringar innebär att kommissionen skall rapportera två gånger om genomförandet av det här direktivet. Första gången två år efter det att persontrafik på internationella järnvägar öppnats för konkurrens enligt förslaget från Europaparlamentet och andra gången två år efter det datum som föreslås för att öppna inhemsk persontrafik för konkurrens.

Ändringsförslag 3 och 11. I enlighet med ett liknande förslag från Europaparlamentet innehåller skäl 11 och punkt 1 8) 3d inga krav på medlemsstater som öppnat sina marknader för persontrafik på internationella järnvägar att bevilja tillträdesrätt före det datum som anges i gemenskapslagstiftningen till järnvägsföretag eller deras direkt eller indirekt kontrollerade dotterföretag som är godkända i en medlemsstat där tillträdesrätter av liknande art inte beviljas.

Kommissionen kan godta dessa ändringar, som den tidigare tillbakavisade vid parlamentets första behandling.

5. SLUTSATS

Kommissionen kan stödja den gemensamma ståndpunkt som antogs den 24 juli 2006 med kvalificerad majoritet, eftersom det inte underminerar de grundläggande målen och det underliggande tillvägagångssättet i kommissionens förslag.

BILAGA I

Rådets och kommissionens förklaring som skall infogas i rådets mötesprotokoll

I samband med att uppnå politisk enighet om en gemensam ståndpunkt om direktivet om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar, är rådet enigt även om följande punkter:

1. Öppnandet av järnvägsmarknaden i gemenskapen kan bara uppnås steg för steg och i överensstämmelse med krav på offentliga tjänster.

2. I fråga om persontrafik innebär detta att öppnandet av marknaden genom aktuella lagförslag endast gäller persontrafik på internationella järnvägar, inklusive cabotage, och inte inhemsk persontrafik.

3. Den kommande förordningen om kollektivtrafik på järnväg och väg, med huvudmålet att fastställa den rättsliga ramen för kompensation för avtal om allmänna tjänster, snarare än att öppna marknaden för järnvägstjänster, skulle göra det möjligt med direkttilldelning av avtal om allmän trafik för järnvägstjänster; en sådan direkttilldelning skulle inte innebära att marknaden för persontrafik på järnväg skulle behöva öppnas mer än vad som överenskommits i direktivet om ändring av direktiv 91/440/EEG.

4. Rådet anser det också viktigt att myndigheter även i framtiden har möjlighet att driva integrerade järnvägsnät och poängterar att det kan betyda att förordningen om allmän trafikplikt måste innehålla bestämmelser om direkttilldelning av kontrakt för sådana nät.

5. För att göra rättsläget tydligare kommer det att vara nödvändigt att man i kommande förhandlingar om förordningen ser till att det råder samstämmighet mellan direktivet om ändring av direktiv 91/440/EEG och förordningen om allmän trafikplikt.

6. De frågor som måste klargöras för att det skall gå att nå en uppgörelse om förordningen om allmän trafikplikt är framförallt följande:

7. fastställande av fjärrtrafik, järnvägstrafik i städer och regional järnvägstrafik, i enlighet med subsidiaritetsprincipen, beroende på de specifika omständigheterna för olika myndigheter,

8. fastställande av ansvaret för att finansiera internationella kontrakt för allmänna tjänster,

9. storleken på investeringar vid beräkningen av varaktigheten för kontrakten för allmänna tjänster.

10. Rådet förbinder sig att så tidigt som möjligt under 2006 försöka hitta en politisk överenskommelse om förordningen om allmän trafikplikt. Det måste ske stora framsteg under det närmaste halvåret med uppmärksamheten främst riktad mot de allmänna principerna om öppenhet, subsidiaritet och klarhet i rättsläget.

[1] Kommissionen utfärdade ett ändrat förslag den 20 juli 2005, se KOM(2005) 319.