EU:s Handlingsplan för rättsliga och inrikes frågor i Ukraina

(Text godkänd av rådet den 10 december 2001)

(2003/C 77/01)

I. UTMANINGAR OCH STRATEGISKA MÅL

1. Att utveckla partnerskap och praktiskt samarbete mellan Europeiska unionen, dess medlemsstater och Ukraina när det gäller rättsliga och inrikes frågor.

2. Att tillsammans med Ukraina utveckla rättsstatsprincipen, tillgång till rättsväsendet, domarkårens oberoende och gott styre, som utgör grunden för Europeiska unionens mål att upprätta ett område för frihet, säkerhet och rättvisa.

3. Att inrätta en lämplig rättslig ram för ett effektivt samarbete när det gäller rättsliga och inrikes frågor i linje med internationella normer och EU-normer samt arbeta för att sådana normer effektivt genomförs och tillämpas.

4. Att öka medvetenheten om de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen samt främja öppenhet.

5. Att säkerställa ratificering och fullständigt genomförande av särskilt viktiga internationella instrument avseende kampen mot olaglig migration, organiserad brottslighet och korruption.

6. Att förbättra förvaltningen av migrationsfrågor och använda lämpliga åtgärder när det gäller gränsförvaltning, återtagande och visering, för att undvika att det ukrainska territoriet i ökad utsträckning används för olaglig invandring och transitering av olagliga invandrare till Europeiska unionens territorium.

7. Att bekämpa den gränsöverskridande organiserade brottsligheten, särskilt människohandel och handel med narkotika, stulna fordon, högbeskattade varor och kärnmaterial samt penningtvätt.

8. Alla relevanta instrument i denna plan bör användas för att ta itu med hotet från den internationella terrorismen.

9. Att förbättra samordningen i fråga om medlemsstaternas och EU:s biståndsprogram så att de speglar de prioriterade områdena inom samarbetet.

10. Att överväga utvidgningsprocessen och dess följder för regionen.

11. Angränsande kandidatländer kan delta i relevanta aspekter av denna handlingsplan om det anses lämpligt.

12. Förteckningen av prioriteringarna i denna handlingsplan skall inte anses som uttömmande. Allteftersom behovet uppstår kan annan RIF-verksamhet föras upp på resultattavlan.

II. RAM

- Europeiska unionens mål att utveckla ett område med frihet, säkerhet och rättvisa enligt avdelning IV i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och avdelning VI i Fördraget om Europeiska unionen, handlingsplanen mot organiserad brottslighet som godkändes av Europeiska rådet i Amsterdam i juni 1997 (särskilt rekommendation nr 4 i den) samt den handlingsplan för rättsliga och inrikes frågor som godkändes vid Europeiska rådets möte i december 1998 i Wien.

- Slutsatserna från Europeiska rådet i Tammerfors i oktober 1999.

- Slutsatserna om rapporten om yttre förbindelser i fråga om rättsliga och inrikes frågor som godkändes av Europeiska rådet i Feira i juni 2000.

- Den gemensamma strategin avseende Ukraina som godkändes under Europeiska rådets möte i Helsingfors i december 1999. Slutsatserna från toppmötena mellan EU och Ukraina samt samarbetsråden, särskilt den gemensamma rapporten från januari 2000 om olaglig invandring och människohandel.

- Bestämmelserna i avtalet om partnerskap- och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater och Ukraina av den 16 juni 1994 som trädde i kraft i mars 1998 och vars struktur bör spela en nyckelroll när samarbetet utvecklas. Hänvisning bör också göras till de framsteg som redan har uppnåtts inom den ram för dialog som upprättats enligt detta avtal.

- EU:s strategi mot narkotika för 2000-2004, godkänd av Europeiska rådet i Helsingfors i december 1999 och EU:s handlingsplan mot narkotika 2000-2004, godkänd av Europeiska rådet vid mötet i Feira i juni 2000.

- Slutsatserna från Europeiska rådet den 21 september 2001 och FN:s säkerhetsråds resolutioner 1373/01 och 1267/01 från september 2001.

- Det arbete med rättsliga och inrikes frågor som utförs av relevanta underkommittéer i partnerskaps- och samarbetsavtalet.

III. SAMARBETSOMRÅDEN

1. Migration och asyl

- Tillnärmning av ukrainsk lagstiftning om asylfrågor och flyktingar till EU:s normer och standarder, tillämpning av 1951 års FN-konvention och 1967 års protokoll angående flyktingars rättsliga ställning, inbegripet rättigheten att söka asyl och respekten för principen om "non-refoulement". Tillnärmning av systemet med statliga myndigheter som ansvarar för tillämpning och genomförande av lagstiftningen om asylfrågor och flyktingar till EU:s normer och standarder.

- Genomförande av en mer kraftfull integrationspolitik i syfte att stärka icke-diskriminering i det ekonomiska, sociala och kulturella livet samt utformning av åtgärder mot rasism och främlingsfientlighet.

- Rättslig experthjälp till de ukrainska myndigheterna vid utarbetande eller ändring av nuvarande lagstiftning om utlänningar, asylfrågor, invandring och flyktingar.

- Stöd till en effektiv hantering av migrationsströmmarna, också genom att rådgivande och finansiellt stöd samt expertstöd ges till att inrätta Ukrainas statliga migrationsorgan och till att främja dess verksamhet, särskilt för att utveckla yrkeskunskapen hos berörd personal genom studiet av utländska erfarenheter och praktikperioder inom de relevanta organ i EU-länderna som sysslar med modern migrationspolitik.

- Bedömning av omfattningen av olaglig migration via Ukraina och övervakning av migrationsrörelserna samt undersökningar av om det är möjligt att Ukraina deltar i ett system för tidigt förebyggande av olaglig migration.

- Förbättrat samarbete avseende återtagande av egna medborgare, statslösa personer och medborgare i tredje land i syfte att ingå ett återtagandeavtal mellan Ukraina och Europeiska gemenskapen.

2. Gränsförvaltning och viseringar

- Utveckling av ett system med en effektiv, övergripande gränsförvaltning (dvs. gränskontroll och gränsövervakning) vid alla ukrainska gränser och undersökning av om den statliga gränsmyndigheten eventuellt kan delta i ett system med tidigt förebyggande av olaglig migration.

- Stöd till Ukraina vid genomförandet av dess handlingsprogram för bevarandet av en statsgränsordning och en gränsområdesordning samt utvecklingen av den statliga gränsmyndigheten och tullmyndigheterna för tiden fram till 2005.

- Stöd till Ukrainas insatser i omvandlingen av gränsvakttjänsten för att inrätta ett brottsbekämpande organ, som skall arbeta som ett professionellt organ och vara ansvarigt för gränsförvaltningen.

- Stöd till en effektiv gränsförvaltning genom att lämna rådgivande och finansiellt stöd samt expertstöd till inrättande av en statlig gränsmyndighet i Ukraina och främja dess verksamhet, särskilt för att utveckla yrkeskunskapen hos berörd personal genom studiet av utländska erfarenheter och praktikperioder inom de relevanta organ i EU-länderna som sysslar med modern invandringspolitik.

- Förstärkning och underlättande av Ukrainas nuvarande gränsöverskridande samarbete med EU, kandidatländerna och berörda tredje länder.

- Fortsatt dialog om viseringsfrågor.

- Fortsatt dialog för att förhindra olagliga invandring till Europeiska unionen och Ukraina.

- Granskning av möjligheten att stödja Ukrainas insatser för att utfärda säkra resehandlingar i överensstämmelse med internationella standarder och att upptäcka falska rese- och identitetshandlingar.

3. Organiserad brottslighet

- Ratificering och fullständigt genomförande av särskilt viktiga internationella instrument i kampen mot organiserad brottslighet och korruption samt ratificering och fullständigt genomförande av internationella instrument avseende skydd för de mänskliga rättigheterna.

- Följande konventioner är av särskild betydelse:

- 1950 års europeiska konvention om de mänskliga rättigheterna, ratificerad av Ukraina den 11 september 1997.

- 1977 års europeiska konvention om bekämpande av terrorism, undertecknad av Ukraina den 8 juni 2000.

- 1981 års europeiska konvention om skydd för enskilda vid automatisk databehandling av personuppgifter.

- 1990 års europeiska konvention om penningtvätt, efterforskning, beslag och förverkande av vinning av brott, som Ukraina undertecknade den 29 maj 1997 och som trädde i kraft den 1 maj 1998.

- 1995 års avtal om olaglig hantering av narkotika till havs, syftande till att genomföra artikel 17 i Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen.

- 1988 års FN-konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen.

- 1999 års europeiska straffrättsliga konvention om korruption, undertecknad av Ukraina den 27 januari 1999.

- 1999 års europeiska civilrättsliga konvention om korruption, undertecknad av Ukraina den 4 november 1999.

- 2000 års FN-konvention om gränsöverskridande organiserad brottslighet och de tilläggsprotokoll som kompletterar FN-konventionen, undertecknade av Ukraina den 12 december 2000 (protokollet om förebyggande, stävjande och beivrande av människohandel, särskilt handel med kvinnor och barn; protokollet om bekämpning av smuggling av migranter land-, luft- och sjövägen).

- Stöd till Ukrainas insatser mot penningtvätt, särskilt genom inrättandet av en finansunderrättelseenhet (FIU), som uppfyller normerna i Europarådets konvention, FATF:s 40 rekommendationer och Egmontgruppens rekommendationer.

- Bistånd till Ukrainas kamp mot olaglig narkotikahandel, inklusive smuggling av väsentliga kemiska ämnen och prekursorer samt mot missbruk av narkotika, särskilt när det gäller förebyggande och rehabilitering, liksom smuggling av fordon, handeldvapen, kärnmaterial och högbeskattade varor.

- Bistånd till Ukrainas insatser för att bekämpa människohandel och smuggling av olagliga migranter samt bistånd för att utveckla aktiviteter och åtgärder för att förebygga människohandel och på nytt integrera offren för denna handel i samhället.

3.1 Terrorism

- Utveckling av samarbetet mellan EU och Ukraina och om möjligt förbättring av det bilaterala samarbetet för att kämpa mot och förebygga terrorism. Samarbetet bör inriktas på följande särskilda frågor:

- Samarbetet för att stärka FN:s roll i den multilaterala kampen mot terrorismen. Säkerställande av att FN:s säkerhetsråds resolution 1373/01 av den 28 september 2001 om kampen mot terrorismen genomförs. Främjande av anslutningen till och det fulla genomförandet av alla relevanta internationella konventioner, liksom ansträngningar för att snarast avsluta förhandlingarna om en övergripande FN-konvention om kamp mot terrorismen.

- Ytterligare samarbete för att utplåna källor för finansiering av terroristverksamhet, bland annat genom att

- främja tillämpningen och genomförandet av FN:s konvention om bekämpande av finansiering av terrorism,

- vidta nödvändiga åtgärder för att frysa tillgångar för personer som har identifierats av den sanktionskommitté som inrättas enligt säkerhetsrådets resolution 1267/01,

- uppmuntra FATF:s pågående arbete så att det går framåt, liksom OECD:s arbete med frågor som gäller offshore-centrum i tredje land.

- Främjande av samarbete med tredje land i kampen mot terrorismen i enlighet med punkterna ovan.

3.2 Rättsligt samarbete

- Antagande av erforderlig lagstiftning och åtgärder för utveckling av metoder för att erbjuda och begära rättsligt samarbete med andra stater.

- Ratificering och fullständigt genomförande av de internationella instrument som är särskilt viktiga för utökat rättsligt samarbete, t.ex.

- 1959 års europeiska konvention om inbördes rättshjälp i brottmål och tilläggsprotokoll från 1978, som ratificerades av Ukraina den 16 januari 1998,

- 1957 års europeiska utlämningskonvention med tilläggsprotokoll från 1975 och 1978, som ratificerades av Ukraina den 16 januari 1998 och trädde i kraft den 9 juni 1998.

- Inrättande av ett nätverk av kontaktpunkter för snabbt utbyte av information om ömsesidig rättslig hjälp och rättsligt samarbete, samordning av förfarandena vid gränsöverskridande brottslighet, underlättande av insamling av bevis, tillhandahållande av särskild hjälp. Centrala kontaktpunkter kommer att utses av Ukraina. Förbindelser kommer att inrättas mellan de ukrainska rättsliga myndigheterna och deras motsvarigheter i medlemsstaterna.

- Utarbetande av en handbok i rättsligt samarbete mellan EU:s medlemsstater och Ukraina samt ett uttalande om goda rutiner i samband med sådant samarbete.

- Garanti för personskydd, till exempel genom regler om skydd av vittnen som samarbetar med rättsväsendet för att uppmuntra personer att lämna brottsliga organisationer.

3.3 Samarbete för brottsbekämpning

- Utbyte av teknisk, operativ och strategisk information mellan EU:s medlemsstater och Ukrainas brottsbekämpande organ i enlighet med relevanta bestämmelser på området för organiserad brottslighet, med beaktande av behovet av att se till att lagstiftningsåtgärder och andra åtgärder vidtas så att nödvändiga krav på sekretess och uppgiftsskydd uppfylls i fråga om datautbyte.

- Inrättande av nationella myndigheter på operativ nivå (kontaktpunkter) i Ukraina för utbyte av information med de brottsbekämpande myndigheterna i EU:s medlemsstater.

- Överenskommelser om att inleda direkt samarbete mellan brottsbekämpande myndigheter och åklagarmyndigheter samt inrättande av gemensamma utredningsgrupper när det gäller särskilda brott.

- Nödvändiga nationella överenskommelser för ett mer systematiskt samarbete mellan polisen, tullen, underrättelsetjänsten och säkerhetstjänsten för att hindra och undertrycka brottslig verksamhet som har förgreningar på den andra partens territorium.

- Ökat utbyte av sambandsmän.

- Framtagning av jämförbara metoder för riskanalys som ledning för brottsbekämpande och brottsförebyggande åtgärder.

- Informationsutbyte om misstänkta transaktioner kan vid behov förekomma mellan finansunderrättelseenheterna i EU:s medlemsstater och motsvarande behöriga myndigheter i Ukraina, med beaktande av att behovet av att se till att lagstiftningsåtgärder och andra åtgärder vidtas, så att nödvändiga krav på sekretess och uppgiftsskydd uppfylls när det gäller information som lämnas till de ukrainska myndigheterna.

- Utökad utbildning av ukrainsk brottsbekämpande personal, så att kunskaper och färdigheter på EU-nivå främjas.

- Enligt EU:s gemensamma strategi avseende Ukraina skall samarbetet mellan Europol och de behöriga ukrainska myndigheterna utvecklas i överensstämmelse med Europolkonventionen och relevanta beslut i rådet.

4. Förstärkning av domarkåren, rättsstatsprincipen och gott styre

- Stöd till de ukrainska ansträngningarna för att på författningsenlig grund inrätta en opartisk, oberoende och kompetent domarkår, försedd med nödvändiga förfarandegarantier så att den kan fullgöra sin uppgift.

- Utbildning av ukrainska domare med särskild inriktning på mänskliga rättigheter, skydd av personuppgifter, civilrätt, domstolarnas organisation och rättskipning samt internationell rätt.

- Stöd till Ukrainas reform av de allmänna domstolarna och förvaltningsdomstolarna samt kriminalvårdssystemet i enlighet med Ukrainas författning och med ny lagstiftning i Ukraina om domstolarnas organisation.

- Inrättande av nationella ukrainska databaser med viktiga rättsliga avgöranden i brottmål och rättsliga förfaranden.

- Kamp mot och förebyggande av korruption genom minskning av faktorer som stimulerar eller underlättar korruption i Ukraina.

- Främjande av principer om gott styre särskilt med hjälp av

- ändringar i lagstiftningen för att effektivisera, uppdatera och anpassa den i enlighet med europeiska normer,

- förstärkning av institutionerna, förbättring av samarbetet mellan organen och datautbyte,

- reformer av den offentliga förvaltningen, med betoning på övergripande, uppdaterade och anpassade metoder,

- öppenhet och ansvarighet när det gäller beslut och förvaltning samt tillgång till högre domstolars lagstiftning och beslut,

- samordnad kamp, inbegripet sanktioner mot korruptionsrelaterade verksamheter och företag,

- främjande av partnerskap med det civila samhället för att garantera effektiviteten i åtgärderna mot korruption,

- inrättande av en ombudsman, eller en oberoende institution, mot vanstyre och korruption i den offentliga förvaltningen.

IV. GENOMFÖRANDE (INSTRUMENT OCH MEDEL)

1. En resultattavla kommer att upprättas i samråd med ukrainska myndigheter som ett redskap för att genomföra, övervaka, utvärdera och fastställa årliga prioriteringar.

2. Övervakning och utvärdering av hur handlingsplanen genomförs enligt resultattavlan skall anförtros åt den relevanta underkommittén i partnerskaps- och samarbetsavtalet. Kommittén skall sammanträda minst en gång per år och vid behov på ad hoc-basis för att diskutera särskilda frågor. De årliga prioriteringarna skall fastställas vid dessa möten.

3. Senast vid utgången av 2005 bör Europeiska rådet se över hur denna handlingsplan har fungerat och besluta om eventuella ytterligare översyner i detta avseende.

4. Företrädarna för Europeiska kommissionen och EU:s medlemsstater i Kiev (RIF-attachéer, sambandsmän, konsulär personal) bör sammanträda regelbundet för att diskutera frågor i handlingsplanen. Eftersom företrädarna för Ukrainas beskickning vid EU i Bryssel har en viktig roll i genomförandet av handlingsplanen, bör gemensamma möten hållas då och då. Förutom att utbyta relevant information bör RIF-attachéerna beredas tillfälle att diskutera handlingsplanens genomförande och lägga fram förslag till förstärkning av processen. Det bör också övervägas om fler ukrainska sambandsmän skall utplaceras i EU:s medlemsstater.

5. Parlamentet, massmedierna och allmänheten bör engageras för att öka medvetenheten bland de politiska ledarna (parlamentet, regeringen) och medborgarna.

6. Det måste säkerställas att de normer som fastställts i internationella konventioner följs och framför allt genomförs.

7. Ukraina skall delta i lämpliga program i EU och i medlemsstaterna.

8. Tacis-programmet bör användas för att stödja de ukrainska ansträngningarna.