[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 29.6.2006

KOM(2006) 351 slutlig

2006/0115 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av stadgarna för det gemensamma företaget Galileo i bilagan till rådets förordning (EG) nr 876/2002

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND |

110 | Motiv och syfte Syftet med det här förslaget är att ändra stadgarna för det gemensamma företaget Galileo så att det kan fastställas att företagets verksamhet skall upphöra den 31 december 2006. |

120 | Allmän bakgrund 1) Galileoprogrammet. Genom Galileoprogrammet inrättas den första globala infrastrukturen för satellitnavigering och satellitpositionering för specifikt civila ändamål. Programmet har både en teknisk, en politisk och en ekonomisk dimension. Det omfattar följande fyra, på varandra följande faser: En utformningsfas som ägde rum under perioden 1999–2001, då man utarbetade en systemarkitektur och fastställde vilka tjänster som skulle erbjudas. En utvecklings- och valideringsfas, som ursprungligen var tänkt att äga rum mellan 2002 och 2005, för utveckling av systemets satelliter och markkomponenter liksom validering i omloppsbana. En installationsfas, som ursprungligen var tänkt att äga rum under åren 2006–2007, för konstruktion och uppskjutning av satelliter samt installation av infrastrukturens markbundna del. En driftsfas, som ursprungligen var tänkt att inledas 2008, omfattande systemets förvaltning samt underhåll och löpande förbättring av systemet. 2) Det gemensamma företaget Galileo. Det gemensamma företaget Galileo bildades genom rådets förordning (EG) nr 876/2002 av den 21 maj 2002 på grundval av artikel 171 i fördraget. Syftet var att Galileoprogrammets utvecklingsfas skulle slutföras och de följande faserna förberedas. De ursprungliga medlemmarna är Europeiska gemenskapen och Europeiska rymdorganisationen. Även ett statligt kinesiskt företag och ett statligt israeliskt företag är medlemmar. Tillvägagångssättet garanterar en samlad och effektiv förvaltning av programmet. Det gemensamma företaget Galileo har två centrala uppgifter: För det första leder och samordnar företaget nödvändig forsknings- och utvecklingsverksamhet. Företaget har därför ingått ett avtal med Europeiska rymdorganisationen som skall svara för sådan verksamhet. Företaget utvecklar också verksamhet rörande tillämpningar och tjänster som Galileo kommer att kunna erbjuda. För det andra sköter företaget förfarandet för att välja ut den framtida koncessionshavaren, som kommer att förvalta installations- och driftsfasen, tillhandahålla nödvändigt privat kapital och se till att driften blir en kommersiell framgång. 3) Tillsynsmyndigheten. Europeiska tillsynsmyndigheten för GNSS (nedan kallad tillsynsmyndigheten) inrättades genom rådets förordning (EG) nr 1321/2004 av den 12 juli 2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering. Myndigheten har etablerats successivt sedan sommaren 2005 och den kommer att börja fungera fullt ut under 2006. Tillsynsmyndigheten skall tillvarata det allmännas intressen i fråga om de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering, Egnos och Galileo, och fungera som koncessionsgivande myndighet gentemot den framtida koncessionshavaren. De två systemen Egnos och Galileo kommer att ägas av tillsynsmyndigheten och kommer även i fortsättningen att vara helt offentligt ägda. Det är endast förvaltningen av installations- och driftsfasen som kommer att överlåtas till koncessionshavaren under en period på ungefär 20 år. 4) Det gemensamma företaget Galileos livslängd enligt de nuvarande stadgarna. Det gemensamma företaget Galileo bildades för slutförandet av utvecklingsfasen och företagets livslängd beräknades utifrån den fasens längd. Enligt de ursprungliga planerna skulle utvecklingsfasen äga rum 2002–2005. I artikel 20.1 i stadgarna för det gemensamma företaget, vilka bifogats rådets förordning (EG) nr 876/2002, fastställs följande: ”Det gemensamma företaget skall bildas för en period av fyra år från och med det datum då dessa stadgar offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning”. Stadgarna offentliggjordes i EGT den 28 maj 2002 vilket innebär att den fyraårsperiod som nämns ovan löper ut vid midnatt den 28 maj 2006. Med hänsyn till en eventuell förlängning av utvecklingsfasen fastställs dock följande i artikel 20 andra stycket i stadgarna: ”Beroende på vilka framsteg som har gjorts när det gäller att fullgöra det gemensamma företagets uppgifter enligt artikel 2 kan denna period förlängas genom ändring av stadgarna i enlighet med bestämmelserna i artikel 23. Denna period skall under alla omständigheter förlängas till dess att de skyldigheter som följer av det avtal som avses i artikel 3 har fullgjorts.” Enligt artikel 3 i stadgarna skall det gemensamma företaget ingå ett avtal med Europeiska rymdorganisationen enligt vilket företaget ”skall ge Europeiska rymdorganisationen i uppdrag att genomföra den verksamhet som är nödvändig under utvecklingsfasen när det gäller systemets rymdsegment och tillhörande marksegment”. Av dessa två texter följer att det gemensamma företaget Galileos livslängd bör förlängas till dess att den verksamhet som är nödvändig under utvecklingsfasen när det gäller systemets rymdsegment och marksegment avslutats, dvs. i praktiken till dess att utvecklingsfasen avslutats. Att det är nödvändigt med en förlängning beror, som nämnts ovan, på att det gemensamma företagets livslängd skall grundas på utvecklingsfasens längd. |

130 | Gällande bestämmelser 1) Behovet av att ändra stadgarna för det gemensamma företaget för att avsluta dess verksamhet innan utvecklingsfasen avslutas. Som Galileoprogrammet nu ser ut kommer utvecklingsfasen inte att vara avslutad före 2008 års slut. Inte förrän då kommer man att kunna ta i drift de fyra satelliter som kommer att konstrueras och skjutas upp av Europeiska rymdorganisationen inom ramen för fasen ”validering i omloppsbana”. Genom idrifttagandet av dessa fyra satelliter kommer utvecklingsfasens rymdsegment att vara komplett och för att satelliterna skall kunna tas i drift måste även den fasens marksegment ha tagits i drift. Såsom stadgarna nu är formulerade bör det gemensamma företaget därför inte avslutas sin verksamhet före 2008 års slut, vilket innebär att dess livslängd skulle förlängs med omkring tre år i förhållande till de ursprungliga planerna. En sådan förlängning av det gemensamma företagets livslängd efter 2006 skulle vara onödig och kostsam eftersom tillsynsmyndigheten successivt under 2006 kommer att kunna ta över och sedan slutföra all den verksamhet som för närvarande bedrivs av det gemensamma företaget. Detta skulle innebära att strukturerna och kostnaderna dubbleras samtidigt som programmets utvecklingsfas blir dyrare än planerat. Före slutet av 2006 kommer tillsynsmyndigheten att ha nödvändiga resurser, framför allt när det gäller personal, för att slutföra det gemensamma företagets uppgifter, dvs. avsluta utvecklingsfasen och förbereda programmets följande faser. För att tillsynsmyndigheten skall kunna överta det gemensamma företagets verksamhet på ett optimalt sätt, är det önskvärt att det två strukturerna verkar parallellt under några månader och att tillsynsmyndigheten under den perioden knyts till det gemensamma företagets verksamhet. Det gemensamma företaget har erfarenhet och kunskap som måste överföras till tillsynsmyndigheten. Det gäller särskilt med tanke på förhandlingarna om koncessionsavtal som måste fortsätta och slutföras av det gemensamma företaget under 2006. Det är därför rimligt att fastställa att det gemensamma företaget skall avsluta sin verksamhet den 31 december 2006 och sedan avvecklas. Stadgarna för det gemensamma företaget bör därför ändras så att det fastställs att företagets verksamhet skall avslutas den 31 december 2006. Ändringen innebär att nämnda bestämmelser i artikel 20 i stadgarna för det gemensamma företaget upphävs och ersätts av en ny artikel 20 med följande formulering: ”Det gemensamma företaget skall bildas för perioden 28 maj 2002–31 december 2006.” Förlängningen av det gemensamma företagets verksamhet till den 31 december 2006 får inga ekonomiska konsekvenser för gemenskapsbudgeten för 2006. Finansieringen av det gemensamma företagets verksamhet för hela året har redan beaktats i den godkända gemenskapsbudgeten. 2) Behovet av att ändra det gemensamma företagets stadgar för att korrigera den felaktiga användningen av ordet ”kapital”. I artiklarna 1 och 8 i det gemensamma företagets stadgar upprepas flera gånger ordet ”kapital” med avseende på de medel som medlemmarna ställer till det gemensamma företagets förfogande. Denna beteckning är inte korrekt eftersom den inte motsvarar de aktuella beloppens verkliga ekonomiska beskaffenhet. Medlemmarnas tillskott till det gemensamma företaget återvinns inte och betalas inte tillbaka, eftersom företagets materiella och immateriella tillgångar vid avvecklingen utan kostnad kommer att överlåtas till tillsynsmyndigheten i enlighet med artikel 3.1 i rådets förordning (EG) nr 1321/2004. Tillskotten utgörs i praktiken av ekonomiska bidrag eller bidrag in natura till ett forskningsprogram eftersom det gemensamma företaget måste spendera alla belopp som ställts till dess förfogande och inte heller har något vinstsyfte. För att undanröja all tvetydighet när det gäller beskaffenheten av de medel som ställs till det gemensamma företagets förfogande är det nödvändigt att innan företaget avvecklas korrigera stadgarna och på de olika ställena i texten ersätta ”kapital” med ”bidrag” eller ”medel”. 3) Behovet av att ändra stadgarna för det gemensamma företaget för att det skall kunna finansiera merkostnaderna under utvecklingsfasen. Enligt artikel 1.4 andra stycket i stadgarna för det gemensamma företaget Galileo skall de ekonomiska bidragen från företagets ursprungliga medlemmar uppgå till 520 miljoner euro (för Europeiska gemenskapen) respektive 50 miljoner euro (för Europeiska rymdorganisationen). Dessa belopp följer av den ursprungliga beräkningen av kostnaderna för programmets utvecklingsfas, närmare bestämt 1,1 miljarder euro. Det står nu klart att den faktiska kostnaden för utvecklingsfasen med ca 400 miljoner euro kommer att överskrida den kostnad som ursprungligen beräknades (1,1 miljarder euro). För att det gemensamma företaget skall kunna finansiera en del av dessa merkostnader innan det avvecklas den 31 december 2006 är det nödvändigt att ändra stadgarna för företaget genom att lägga till följande mening i slutet av artikel 1.4 andra stycket. ”De (ursprungliga medlemmarna) får vid behov lämna ytterligare bidrag till finansieringen av utvecklingsfasen.” 4) Förfarandet för ändring av det gemensamma företagets stadgar. Förfarandet för ändring av stadgarna för det gemensamma företaget Galileo fastställs artikel 23 i stadgarna för företaget, som har följande lydelse: ”Alla medlemmar i det gemensamma företaget får lämna förslag till styrelsen angående ändring av stadgarna. Om styrelsen godtar dessa förslag, för vilket det krävs en majoritet som motsvarar 75 % av rösterna, skall kommissionen föreslå att de antas av rådet i enlighet med förfarandet i artikel 172 första stycket i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.” Artikel 172 första stycket i fördraget har följande lydelse: ”Rådet skall med kvalificerad majoritet, på förslag av kommissionen och efter att ha hört Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén, anta de bestämmelser som avses i artikel 171.” " Eftersom artikel 171 fastställer att gemenskapen kan upprätta gemensamma företag följer av ovanstående att förfarandet för ändring av det gemensamma företagets stadgar, efter att kommissionen har lagt fram ett förslag om ändring, är identiskt med förfarandet för upprättandet av det gemensamma företaget. För detta krävs att rådet antar en förordning. Kommissionen kan dock endast lägga fram ett förslag till förordning om ändring av stadgarna för det gemensamma företaget om företagets styrelse i förväg godkänt de aktuella ändringarna med en majoritet motsvarande 75 % av rösterna. I detta fall har kommissionen, i egenskap av företrädare för Europeiska gemenskapen, som är en av det gemensamma företagets ursprungliga medlemmar, för företagets styrelse lagt fram utkastet till de aktuella ändringarna, och detta har förts upp som en punkt på dagordningen för styrelsens möte den 2 juni 2006. I enlighet med artikel 3.3 i rådets förordning (EG) nr 876/2002 hade kommissionen tidigare presenterat samma fråga för det gemensamma företagets tillsynsorgan. Vid sitt möte den 13 mars 2006 godtog tillsynsorganet de ändringar som föreslagits med kvalificerad majoritet av rösterna för medlemsstaternas företrädare. Den 2 juni 2006 godtog det gemensamma företagets styrelse samma ändringar med en majoritet som krävs. Kommissionen kan nu därför föreslå att rådet antar de aktuella ändringarna av stadgarna. |

141 | Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

219 | Ej tillämpligt. |

Extern experthjälp |

229 | Någon extern experthjälp har inte varit nödvändig. |

230 | Konsekvensanalys Det finns inte någon annan lösning för att åstadkomma det önskade resultatet än att ändra förordningen. Det faktum att det gemensamma företagets verksamhet upphör får endast små konsekvenser eftersom verksamheten kommer att övertas av Europeiska tillsynsmyndigheten för GNSS. |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

305 | Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Det är lämpligt att avveckla det gemensamma företaget Galileo den 31 december 2006. Därför måste det gemensamma företagets stadgar ändras. Det är också nödvändigt att ändra det gemensamma företagets stadgar för att korrigera den felaktiga användningen i stadgarna av ordet ”kapital” och för att det gemensamma företaget skall kunna finansiera merkostnaderna under utvecklingsfasen. Förfarandet för att ändra stadgarna omfattar etapper som redan genomförts i detta fall och den sista etappen är att en rådsförordning antas. |

310 | Rättslig grund Den rättsliga grunden anges ovan. |

329 | Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där gemenskapen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

331 | De föreslagna ändringarna går inte utöver vad som krävs. |

332 | De medför inte någon ökning av finansieringsbördan. |

Val av regleringsform |

341 | Föreslagen regleringsform: Förordning. |

342 | Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: En förordning kan endast ändras genom en förordning. |

BUDGETKONSEKVENSER |

409 | Förslaget påverkar inte gemenskapens budget. |

ÖVRIGA UPPLYSNINGAR |

520 | Upphävande av gällande lagstiftning Vissa bestämmelser upphävs om förslaget antas. |

Översyn/ändring/tidsbegränsning |

533 | Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning för hela eller en del av rättsakten om de på förhand fastställda villkoren uppfylls. |

F-11695 |

2006/0115 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av stadgarna för det gemensamma företaget Galileo i bilagan till rådets förordning (EG) nr 876/2002

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 171,

med beaktande av kommissionens förslag[1],

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[2],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[3], och

av följande skäl:

1. Det gemensamma företaget Galileo bildades genom rådets förordning (EG) nr 876/2002 av den 21 maj 2002[4]. Syftet var att Galileoprogrammets utvecklingsfas skulle slutföras och programmets följande faser förberedas.

2. I artikel 20 i stadgarna för det gemensamma företaget Galileo fastställs att det gemensamma företagets skall bildas för en period som beräknas utifrån utvecklingsfasens längd. Den fasen skulle enligt de ursprungliga planerna äga rum 2002–2005.

3. Som Galileoprogrammet nu ser ut kommer dock utvecklingsfasen inte att vara avslutad före 2008 års slut. Enligt de nuvarande stadgarna bör det gemensamma företaget därför inte avsluta sin verksamhet före 2008 års slut, vilket innebär att dess livslängd skulle förlängas med omkring tre år i förhållande till de ursprungliga planerna.

4. Det tycks onödigt och kostsamt att förlänga det gemensamma företagets Galileos livslängd efter 2006 eftersom Europeiska tillsynsmyndigheten för GNSS, som inrättats genom rådets förordning (EG) nr 1321/2004 av den 12 juli 2004[5], under 2006 successivt kommer att kunna ta över och sedan slutföra all den verksamhet som för närvarande bedrivs av det gemensamma företaget.

5. För att Europeiska tillsynsmyndigheten för GNSS skall kunna överta det gemensamma företagets verksamhet på ett optimalt sätt, är det dock önskvärt att de två strukturerna verkar parallellt under några månader och att tillsynsmyndigheten under den perioden görs delaktig i det gemensamma företagets verksamhet. Under dessa förhållanden verkar det vara rimligt att fastställa att det gemensamma företagets verksamhet skall upphöra den 31 december 2006.

6. Det är därför lämpligt att ändra bestämmelserna i artikel 20 i stadgarna för det gemensamma företaget Galileo.

7. För att korrigera den felaktiga användningen av ordet ”kapital” i det gemensamma företagets stadgar och undanröja all tvetydighet om den ekonomiska beskaffenheten av de medel som ställs till det gemensamma företagets förfogande av dess medlemmar, bör stadgarna ändras och ordet ”kapital” i artiklarna 1 och 8 i dessa ersättas med ”bidrag” eller ”medel”.

8. I artikel 1 i de nuvarande stadgarna hänvisas till de ursprungliga medlemmarnas tillgångar vars belopp beräknas på grundval av den första uppskattningen av kostnaderna för utvecklingsfasen. Dessa belopp har inte fastställts med hänsyn till merkostnaderna för den fasen. För att det gemensamma företaget skall kunna finansiera merkostnaderna för utvecklingsfasen är det nödvändigt att ändra det gemensamma företagets stadgar så att företagets ursprungliga medlemmar vid behov får ge ytterligare bidrag.

9. Efter att de ändringar som föreslagits godkänts av det gemensamma företagets styrelse krävs enligt förfarandet för ändring av stadgarna för det gemensamma företaget, som fastställs i artikel 23 i stadgarna, att det antas en rådsförordning enligt samma förfarande som gällde då det gemensamma företaget skapades.

10. Eftersom det gemensamma företagets styrelse vid sitt möte den 2 juni 2006 godtog de aktuella ändringarna av artikel 20 i stadgarna för företaget, kan rådet anta förordningen om dessa ändringar av stadgarna för det gemensamma företaget Galileo.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Stadgarna för det gemensamma företaget Galileo, som bifogats förordning (EG) nr 876/2002, skall ändras på följande sätt:

(1) Artikel 1.4 skall ändras på följande sätt:

(a) I första stycket skall första meningen ersättas med följande:

”Det gemensamma företagets medel skall utgöras av bidrag från medlemmarna.”

(b) Andra stycket skall ersättas med följande:

”De ursprungliga medlemmarna skall teckna sig för sin del av ekonomiska bidraget till de belopp som anges i deras respektive åtaganden på 520 miljoner euro för Europeiska gemenskapen och 50 miljoner euro för Europeiska rymdorganisationen. De får vid behov lämna ytterligare bidrag till finansieringen av utvecklingsfasen.”

(c) I fjärde stycket skall första meningen ersättas med följande:

”Styrelsen skall fastställa de bidragsbelopp som skall skjutas till i proportion till den andel av det ekonomiska bidraget som varje medlem tecknat sig för.”

(d) Femte stycket skall ersättas med följande:

”Det gemensamma företagets finansiella åtaganden får inte överskrida de bidrag som det förfogar över.”

(2) I artikel 8.1 b skall andra meningen ersättas med följande:

”Varje medlem av det gemensamma företaget skall ha ett röstetal som motsvarar den andel av bidragen som den tecknat.”

(3) Artikel 20 skall ersättas med följande:

”Artikel 20

Det gemensamma företaget skall bildas för perioden 28 maj 2002–31 december 2006.”

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den [tredje] dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EUT C […], […], s. […].

[2] EUT C […], […], s. […].

[3] EUT C […], […], s. […].

[4] EGT L 138, 28.5.2002, s. 1

[5] EUT L 246, 20.7.2004, s. 1.