De erforderliga ändringarna av Eurostats insamlingssystem formaliserades genom ett tillägg till frågeformuläret i förfarandet vid alltför stora underskott, i enlighet med artikel 8.2d i rådets förordning (EG) nr 479/2009. Mallar och anvisningar för tillämpningen finns i Eurostats beslut av den 22 juli 2013. Enligt beslutet ska också uppgifter om skulder i offentligstyrda enheter som inte räknas till den offentliga sektorn (offentliga bolag) sammanställas av Eurostat utifrån de uppgifter som redan samlas in på frågeformuläret om offentligstyrda enheter som inte räknas till den offentliga sektorn, som infördes 2011 .

Där anges att Eurostat ska samla in och offentliggöra vissa indikatorer som avser villkorade skulder, nämligen offentliga garantier, offentlig-privata partnerskap utanför balansräkningen, skulder i offentligstyrda enheter som inte räknas till den offentliga sektorn (offentliga bolag) samt nödlidande lån (offentliga tillgångar). Medlemsstaterna bör offentliggöra samma indikatorer nationellt, och dessutom offentliggöra uppgifter om den offentliga sektorns aktieinnehav.

De uppgifter som samlas in enligt detta direktiv är den viktigaste källan till information om offentliga villkorade skulder i medlemsstaterna. Eurostat genomför samlar också in andra uppgifter (t.ex. tilläggstabellen för uppgifter om finanskrisen och frågeformuläret i förfarandet vid alltför stora underskott) med begränsad eller konfidentiell information om vissa slag av villkorade skulder. Omfattningen på informationen från dessa källor redovisas också i den här rapporten.

I denna rapport ges en översikt över de uppgifter som Eurostat har tillgång till. Tonvikten ligger på de uppgifter om villkorade skulder som Eurostat samlat in i samband med den förstärkning av EU:s ekonomiska styrning som infördes 2011 (det s.k. sexpacket), särskilt rådets direktiv 2011/85/EU av den 8 november 2011 om krav på medlemsstaternas budgetramverk. I artikel 14.3 i detta direktiv fastställs nya statistikkrav på medlemsstaterna:

Dessa ansvarsförbindelser, eller med ett annat uttryck villkorade skulder, innebär som namnet antyder ett potentiellt, inte faktiskt, betalningsansvar. Betydelsen av att samla in den här typen av uppgifter anges uttryckligen i punkt 5.11 i ENS 2010: ”Även om villkorade tillgångar och villkorade skulder inte registreras i räkenskaperna är de viktiga för politiska ändamål och för analys, och information om dessa behöver därför samlas in och presenteras som kompletterande upplysningar. Även om det i slutändan inte görs några betalningar för villkorade tillgångar och villkorade skulder kan en hög andel sådana tyda på en icke önskvärd risknivå hos de enheter som erbjuder dem.” Det bör också framhållas att villkorade skulder inte ingår i den offentliga sektorns skuld enligt definitionen i rådets förordning (EG) nr 479/2009 av den 25 maj 2009 om tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat till fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

2.3.Indikatorer

I detta avsnitt presenteras de gemensamma begreppen och definitionerna för offentliggörande av uppgifter om villkorade skulder, medan avsnitt 3 handlar om hur medlemsstaterna tillämpat dessa i sin uppgiftslämning till Eurostat.

2.3.1.Offentliga garantier

Eurostat samlar in uppgifter om utestående belopp på garantier ställda av den offentliga sektorn. Endast garantier som ställs till enheter utanför den offentliga sektorn ingår i rapporteringen. En uppdelning efter undersektor finns tillgänglig utom för socialförsäkringsmedel. Uppgifterna är uttryckta i total stock av garantier, exklusive skulder som den offentliga sektorn redan tagit på sig, enligt ENS 2010-räkenskaperna. Uppgifter anges med nominellt belopp.

Uppgifterna avser både engångsgarantier och standardiserade garantier. Med engångsgaranti menas en individuell garanti där garanterna inte kan göra en tillförlitlig skattning av risken att garantin tas i anspråk. Engångsgarantier hänger samman med skuldinstrument (t.ex. lån eller obligationer). Kompletterande uppdelningar finns tillgängliga för engångsgarantier som ges till offentliga bolag och finansiella företag. Standardiserade garantier är garantier som ställs i stort antal, vanligtvis för rätt små belopp, med identiska villkor. Det är inte möjligt att exakt skatta risken för att ett enskilt lån inte återbetalas, men det är möjligt att skatta hur många av ett sådant stort antal lån som inte kommer att återbetalas. Exempel på detta är bolånegarantier och studentlånegarantier.

2.3.2.Offentlig-privata partnerskap utanför balansräkningen

Med offentlig-privata partnerskap utanför den offentliga sektorns balansräkning menas att tillgångarna inte betraktas som ekonomiskt ägda av den offentliga sektorn, och den fasta bruttoinvesteringen bokförs inte som en offentlig utgift vid den tidpunkt den uppstår.

Eurostat samlar in uppgifter om totala befintliga skulder utanför balansräkningen. De ska uttryckas som justerat kapitalvärde som motsvarar det ursprungliga avtalade kapitalvärdet, gradvis avskrivet enligt en ekonomisk värdeminskning som beräknas på grundval av skattningar eller faktiska uppgifter. Det justerade kapitalvärdet återspeglar tillgångens nuvärde vid tidpunkten för rapportering. Beloppet utgör en skattning av den fasta bruttoinvesteringens och skuldens inverkan om det allmänna skulle behöva ta över tillgångarna under avtalets löptid. Uppgifter samlas in för den offentliga sektorn och alla undersektorer och redovisas som nominellt värde.

2.3.3.Den offentliga sektorns nödlidande lån

Information samlas in om stockarna av nödlidande lån (offentliga tillgångar) som tillhandahållits av den offentliga sektorn. Ett lån anses som nödlidande när räntebetalningar eller amorteringar är minst 90 dagar försenade, eller när räntebetalningar som motsvarar minst 90 dagar har kapitaliserats, refinansierats eller senarelagts enligt överenskommelse, eller om betalningarna är mindre än 90 dagar försenade men det finns andra anledningar (t.ex. att en låntagare har ansökt om konkurs) att betvivla att skulden kommer att gäldas till fullo. Uppgifter rapporteras till nominellt värde. Den sammanlagda uppgiften för den offentliga sektorn och uppgifter efter undersektor finns tillgängliga.

2.3.4.Skulder i offentliga bolag

Offentliga bolag är enheter vars allmänna inriktning eller program kan styras av den offentliga förvaltningen (ENS 2010, punkt 20.18). Dessa offentligstyrda enheter klassificeras för det mesta utanför den offentliga sektorn eftersom de agerar som marknadsenheter.

Skulder i offentligstyrda enheter som inte räknas till den offentliga sektorn (offentliga bolag) definieras som stocken av skulder i slutet av året på grundval av företagens bolagsredovisning. Medlemsstaterna kan välja vilket alternativ de använder för rapporteringen, antingen bolagsredovisning (inklusive alla skulder från företagets finansiella redovisning) eller nationalräkenskaper (exklusive övriga skulder). Om uppgifterna är tillgängliga kan uppgifter om ansvar för Maastrichtskulder också rapporteras.

Uppgifterna omfattar offentligstyrda enheter som uppger skulder på mer än 0,01 % av BNP och som enligt ENS 2010 räknas som icke-finansiella bolag, finansiella bolag och övriga världen. Uppgifterna rapporteras för enskilda enheter, inte som konsoliderad redovisning för grupper av företag.

Uppgifterna är uppdelade efter skulder hos enheter som sysslar med finansiell verksamhet och skulder hos enheter som sysslar med annan verksamhet, däribland icke-finansiella bolag som går med förlust. Dessutom framgår kontrollerande undersektor inom den offentliga sektorn av uppgifterna.

3.Resultat av Eurostats första uppgiftsinsamling

I december 2014 samlade Eurostat för första gången in uppgifter om villkorade skulder. Alla medlemsstater lämnade uppgifter till Eurostat omkring tidsfristen. Den 10 februari 2015 offentliggjorde Eurostat uppgifterna, angivna i miljoner nationell valuta och som andel av BNP, i sin databas tillsammans med metadata och landsspecifika fotnoter . Ett pressmeddelande gavs också ut . En översikt över resultaten finns i bilaga 1.

3.1.Uppgifternas fullständighet och täckning

Alla medlemsstater lämnade ett ifyllt tillägg om villkorade skulder och potentiella skyldigheter samt ett svar på frågeformuläret om offentligstyrda enheter som inte räknas till den offentliga sektorn. Uppgifternas fullständighet varierar efter indikator och medlemsstat.

3.1.1.Offentliga garantier