Ändrat förslag till RÅDETS FÖRORDNING om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter inom förvaltningen av gemenskapsprogram

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Förfarande

I enlighet med riktlinjerna för politiken för utläggning av vissa befogenheter antog kommissionen den 14 december 2000 ett förslag till rådets förordning med instruktion för genomförandekontor med vissa förvaltningsuppgifter inom gemenskapsprogrammen (i detta ändrade förslag har termerna "instruktion" och "genomförandekontor" i den svenska versionen ersatts av stadgar respektive genomförandeorgan, övers.anm.) [1].

[1] EGT C 120, 24.4.2001, s. 140-145.

Förslaget lades fram till Europaparlamentet och rådet på grundval av artikel 308 i EG-fördraget.

Europaparlamentet antog den 5 juli 2001 en lagstiftningsresolution med ett tjugotal ändringsförslag.

På en begäran från rådet den 8 mars 2001 avgav revisionsrätten sitt yttrande den ...oktober 2001 och föreslog vissa ändringar i förslaget.

På grundval av Europaparlamentets ändringsförslag och revisionsrättens synpunkter har kommissionen utarbetat detta ändrade förslag till förordning.

2. genomgång av de ändringar som föreslagits av övriga institutioner

2.1. Allmänna synpunkter

Europaparlamentet och revisionsrätten har ställt sig bakom huvudlinjerna i det ursprungliga förslaget, och betonar att förslaget utgör ett viktigt steg i arbetet med att avhjälpa de brister som de båda institutionerna tidigare lyft fram, i synnerhet problemen med delegering av vissa delar av förvaltningen av gemenskapsprogram till privaträttsliga organ, ibland benämnda byråer för tekniskt bistånd ("BAT").

2.2. Anmärkningar i enskilda frågor

2.2.1. Genomförandeorganens uppgifter

Parlamentet anser att de befogenheter som får delegeras till genomförandeorganen bör regleras striktare, såväl med avseende på exakt innehåll som hur länge delegeringen gäller. Kommissionen önskar emellertid kunna delegera även mera generella förvaltningsuppdrag där inte varje beståndsdel är specificerad, och har därför sett sig tvungen att avvisa detta ändringsförslag.

2.2.2. Villkoren för inrättande och avveckling av genomförandeorgan

- Rättslig grund: Kommissionen kan inte godta parlamentets förslag att slopa hänvisningen till artikel 308 i fördraget, eftersom denna artikel är den enda möjliga rättslig grunden. Det finns inga andra artiklar i fördraget som ger utrymme för att inrätta organ som är skilda från kommissionen (separata juridiska personer) med uppgift att genomföra gemenskapsprogram.

- Villkor för inrättande: Kommissionen kan ansluta sig till parlamentets synpunkt att man bör utöka de kriterier som skall beaktas vid förhandsanalys inför beslut om att delegera förvaltningsuppdrag till genomförandeorgan, särskilt i fråga om hur personalbehoven påverkas. Kommissionen har därför fört in parlamentets ändringsförslag i den nya versionen.

- Kommittébestämmelser: Parlamentet anser att man bör lyfta ut bestämmelsen om att förfarandet med en föreskrivande kommitté måste användas för beslut om att inrätta eller avveckla ett genomförandeorgan. Kommissionen kan inte godta parlamentets förslag, eftersom det i detta fall är helt nödvändigt att följa beslut 468/1999 om kommittéförfaranden.

- Avveckling: Genomförandeorganen upprättas för ett bestämt ändamål och revisionsrätten understryker vikten av att kommissionen faktiskt använder sig av sin befogenhet att avveckla de genomförandeorgan som blivit onödiga. Kommissionen har valt att gå revisionsrätten till mötes genom att formulera om artikel 3 i denna anda. Däremot ser sig kommissionen tvungen att avvisa revisionsrättens förslag att ett genomförandeorgans samtliga tillgångar och skulder vid tidpunkten för dess avveckling bör sammanföras med kommissionens räkenskaper, eftersom detta skulle stå i strid med organens status som oberoende juridiska personer. På grund av detta oberoende måste organens tillgångar och skulder räknas av i sin helhet, varefter kommissionen blir skyldig att föra in nettoresultatet efter likvidationen på tillgångs- eller skuldsidan i sina egna räkenskaper.

2.2.3. Ledning, personal och säte

- Ledning: Vad avser de uppgifter som bör anförtros styrelsen för varje organ kan kommissionen inte godta revisionsrättens förslag att styrelsen borde ansvara för att definiera verksamhetens mål och bestämma indikatorer för hur resultaten bör mätas, eftersom dessa mål och indikatorer per definition regleras genom andra texter, t.ex. den rättsakt som ligger till grund för inrättandet av genomförandeorganet i fråga, genom ett avtal mellan genomförandeorganet och kommissionen eller den handling genom vilken kommissionen delegerat sina befogenheter. Däremot bör resultatindikatorerna noggrant beskrivas i genomförandeorganets årliga arbetsprogram.

- Personal: Kommissionen delar helt parlamentets synpunkter i fråga om personalen vid genomförandeorganen, d.v.s. att den kontinuitet som är nödvändig för en fungerande förvaltning bör garanteras genom anställningskontrakt som kan förnyas. I linje med ett annat av parlamentets ändringsförslag har kommissionen infört en bestämmelse om personalens ansvar.

- Säte: Kommissionen har godtagit parlamentets ändringsförslag angående geografisk lokalisering, d.v.s. att varje genomförandeorgan bör få organisera sina avdelningar geografiskt på det sätt som bäst motsvarar förvaltningsmässiga krav (samtidigt har hänvisningarna till separata lokalkontor lyfts ut). Däremot anser sig kommissionen inte kunna följa revisionsrättens förslag att genomförandeorganen bör kunna upprättas även på andra platser än där institutionerna har sina huvudkontor. Orsaken till att kommissionen avvisar detta förslag är att genomförandeorganen måste kunna upprätthålla ett nära samarbete med kommissionen, och att deras verksamhget bör vara lokaliserad på ett sätt som underlättar såväl delegeringen av ansvar som kommissionens kontroller.

2.2.4. Budget och finansiella bestämmelser

- Sammanställning av budgeten: Parlamentet önskar att det skall anges uttryckligen att budgetbesluten måste stå i överensstämmelse med de årliga arbetsprogrammen. Kommissionen har fört in denna ändring i det nya förslaget.

- De ändringsförslag från parlamentet som syftar till att tydligare ange budgetmyndighetens roll i budgetförfarandet för de olika genomförandeorganen godtas.

- Det ändringsförslag enligt vilket varje genomförandeorgans organisationsplan bör integreras i budgetförslaget kan däremot inte godtas, eftersom organisationsplanen till största del är ett uttryck för hur varje organ vill strukturera sina avdelningar internt och således inte bör vara beroende av budgetmyndighetens godkännande. Däremot bör tjänsteförteckningen föreläggas budgetmyndigheten, och genomförandeorganen kan naturligtvis inte anta sina budgetar innan Europeiska gemenskapernas allmänna budget har antagits.

- Budgetens genomförande: I linje med parlamentets ändringsförslag skall alla ändringar av ett genomförandeorgans budget under årets lopp antas genom samma förfarande som dess ursprungliga budget.

- Revisionsrätten frågar hur principen om verksamhetsbaserad budgetering (eng.: ABB) upprätthålls vid delegering till genomförandeorganen: Hos kommissionen upprätthålls principen helt och hållet, eftersom administrationsanslagen avdelas som en procentandel av de driftsanslag som varje genomförandeorgan förvaltar, varvid kopplingen mellan driftsanslagen och de medel som avsätts för att förvalta dem framgår på tydligaste möjliga sätt. Själva genomförandeorganets budget består emellertid endast av administrationsanslag, och principen om verksamhetsbaserad budgetering är således inte tillämplig. Som revisionsrätten också påpekar måste det utformas mycket tydliga villkor och beräkningssätt för bidragen till genomförandeorganens administration. Dessa anslag skall som sagt beräknas såsom en procentsats av de driftsanlag som varje organ är satt att förvalta, vilket bäst regleras genom avtal mellan kommissionen och genomförandeorganet samt genom den budgetförordning som tillämpas på dess verksamhet.

- Revisionsrätten ser positivt på det nya grepp som denna förordning ger uttryck för, d.v.s. att genomförandeorganet ansvarar för att förvalta driftsanslag som ingår i kommissionens budget, men föreslår samtidigt att även organens administrationsanslag skulle kvarstå i kommissionens budget. Kommissionen anser det dock inte lämpligt att följa revisionsrättens råd i det avseendet. Det faktum att administrationsanslagen bör överföras till genomförandeorganens respektive budgetar såsom bidrag från gemenskapsbudgeten är nämligen en följd av att organen utgör fristående juridiska personer, och vidare en förutsättning för att de skall kunna sköta sin egen förvaltning på ett smidigt och självständigt sätt. Denna uppdelning av anslagen får dock inte leda till att redovisningen av genomförandeorganens räkenskaper brister i detalj, tydlighet eller sammanhållning. Av samma skäl skall det också framgå av genomförandeorganens redovisningar om det finns andra finansieringskällor till dess verksamhet.

- Redovisning och förfarande för att bevilja ansvarsfrihet: revisionsrättens förslag att styrelsen borde godkänna räkenskaperna innan de skickas till övriga institutioner kan godtas.

- Parlamentet har lagt fram ett ändringsförslag enligt vilket genomförandeorganen bör beviljas ansvarsfrihet inom ramen för samma förfarande som för den allmänna budgeten, och revisionsrätten har också gett sitt stöd till denna linje. Kommissionen kan emellertid inte godta detta förslag. Eftersom genomförandeorganen utgör fristående juridiska personer är deras administrationsbudgetar skilda från den allmänna budgeten, och frågan om ansvarsfrihet för dessa budgetar måste därför behandlas separat. Däremot kan förfarandena för ansvarsfrihet genomföras parallellt med det som gäller den allmänna budgeten, på så sätt att den myndighet som beslutar om ansvarsfrihet kan ta ställning till alla aspekterna på förvaltningen av de aktuella gemenskapsprogrammen samtidigt.

- Finansiella bestämmelser: Parlamentet har föreslagit att den budgetförordning som behöver antas för genomförandeorganen bör föreläggas rådet och Europaparlamentet för samråd. Kommissionen anser att detta förfarande skulle bli mycket tungrott och sannolikt överflödigt, eftersom budgetförordningarna kommer att antas först efter yttrande från revisionsrätten och kommer att anpassas till budgetförordningen för den allmänna budgeten så mycket som möjligt. Kommissionen väljer därför att inte ta in detta ändringsförslag i den ändrade versionen.

2.2.5. Program som finansieras genom andra källor än den allmänna budgeten

- För de fall där genomförandeorgan som inrättats av kommissionen kan komma att förvalta program som finansieras av andra källor än den allmänna budgeten, kräver parlamentet att dessa "andra förvaltningsuppgifter" inte får belasta gemenskapsbudgeten. Detta ändringsförslag stöds också av revisionsrätten, och godtas av kommissionen.

2.2.6. Genomförandeorganens plats i den administrativa strukturen samt kontrollbestämmelser

- Rambestämmelser i fråga om ansvar: Revisionsrättens förslag om kontrollbestämmelser kan godtas i två avseenden, nämligen att kommissionen bör ha rätt att granska och där så krävs upphäva verkan av beslut och åtgärder som antagits av genomförandeorganen om de bedöms strida mot gällande regler, samt att det bör fastställas som en allmängiltig princip att de förvaltningsuppgifter i samband med gemenskapsprogram som delegeras skall stå under kommissionens avdelningars kontroll.

- På revisionsrättens begäran har kommissionen också fört in en bestämmelse om att varje genomförandeorgans direktör skall ansvara för att inrätta interna förvaltnings- och kontrollsystem.

- Kontroll av handlingars juridiska korrekthet: När det gäller kontrollen av att beslut och åtgärder som antas av genomförandeorganen står i överensstämmelse med gällande bestämmelser har Europaparlamentet föreslagit att kommissionen skall vara formellt rättsligt ansvarig för dessa, och parlamentet får stöd av revisionsrätten i detta avseende. Kommissionen kan emellertid inte ställa sig bakom Europaparlamentets förslag, eftersom genomförandeorganen skall vara separata juridiska personer. Däremot har det införts en bestämmelse som ger kommissionen möjlighet att på eget initiativ granska genomförandeorganens beslut och åtgärder, kontrollera deras överensstämmelse med gällande lag och där så krävs upphäva deras giltighet. Dessutom skall tredje man ha möjlighet att kräva prövning av genomförandeorganens beslut hos kommissionen och i förekommande fall gå vidare till EG-domstolen för ytterligare prövning. Dessa regler för skydd av tredje man visar tydligt kommissionens inflytande över genomförandeorganen, samt ansvarsförhållandet mellan de olika nivåerna.

- Verksamhetsrapport: på Europaparlamentets begäran kommer genomförandeorganen att lägga fram verksamhetsrapporter till den myndighet som har till uppgift att bevilja ansvarsfrihet.

- Enligt revisionsrättens uppfattning bör det anges uttryckligen vad som skall ingå i årsrapporten, vilket är en rimlig ståndpunkt. Kommissionen anser dock att detta bör regleras i grundrättsakten för varje genomförandeorgan med hänsyn tagen till respektive verksamhetsområde, och således inte anges i detalj i ramförordningen.

- OLAF: Europaparlamentets ändringsförslag syftar till att ge OLAF alla de möjligheter som krävs för att effektivt kunna genomföra undersökningar, och har till största del införts i det ändrade förslaget.

- Interinstitutionellt avtal: Europaparlamentet föreslår att det interinstitutionella avtalet om översändande av handlingar mellan kommissionen och Europaparlamentet bör tillämpas. Detta ändringsförslag kan dock inte godtas, eftersom genomförandeorganen inte är parter till avtalet. Emellertid kan motsvarande bestämmelser införas i de grundrättsakter genom vilka de olika organen inrättas, med närmare föreskrifter i den budgetförordning som tillämpas.

- Utvärdering: Parlamentet föreslår att varje genomförandeorgan skall bli föremål för en utvärdering efter tre års verksamhet. Även revisionsrätten är inne på denna linje och föreslår regelbundna utvärderingar. Kommissionen har tagit dessa synpunkter i beaktande och i det ändrade förslaget infört en bestämmelse om utvärdering efter tre års verksamhet.

2000/0337 (CNS)

Ändrat förslag till RÅDETS FÖRORDNING om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter inom förvaltningen av gemenskapsprogram

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [2],

[2] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [3],

[3] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av revisionsrättens yttrande [4], och

[4] EGT C [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) Inom de olika åtgärdsområden där gemenskapen är verksam med stöd av artikel 3 i fördraget inrättas ett ökande antal program, som kan vara av mycket varierande slag i fråga om ändamål och typ av mottagare. Normalt ansvarar kommissionen för att anta genomförandebestämmelser för dessa program, hädanefter kallade "gemenskapsprogram".

(2) Gemenskapsprogram genomförs helt eller delvis genom anslag ur Europeiska unionens allmänna budget.

(3) Enligt artikel 274 i fördraget är kommissionen ansvarig för genomförandet av denna budget.

(4) För att kommissionen skall kunna ta sitt fulla ansvar inför övriga institutioner och medborgarna bör den prioritera de uppgifter som den utför i egenskap av offentlig institution. Följaktligen bör kommissionen ha möjlighet att delegera vissa uppgifter som ingår i förvaltningen av gemenskapsprogrammen till tredje part. Att lägga ut vissa förvaltningsuppgifter kan för övrigt vara ett mer effektivt och ändamålsenligt sätt att uppnå gemenskapsprogrammens mål.

(5) Utläggningen av förvaltningsuppgifter bör hållas inom de gränser som följer av det institutionella system som inrättas genom fördraget. Detta innebär att det inte är tillåtet att lägga ut sådana uppgifter som genom fördraget åläggs institutionerna och som ger utrymme för skönsmässig bedömning och tolkning av politiska beslut.

(6) För att uppgifter skall få läggas ut krävs en analys av ett flertal faktorer, vilket bland annat innefattar en definition av de uppgifter som är lämpliga att lägga ut, en kostnads- och intäktsanalys där man även beräknar de kostnader i form av kontroll och samordning som uppkommer och påverkan på personalbehoven, vilken effektivitet och flexibilitet som kan uppnås i fråga om de uppgifter som lagts ut, på vilket sätt olika förfaranden bör förenklas, hur nära slutmottagarna den åtgärd som lagts ut kan förvaltas, i vilken grad gemenskapens roll som samordnare synliggörs samt hur ett tillräckligt kunnande på det aktuella området kan upprätthållas inom själva kommissionen.

(7) Ett sätt att lägga ut uppgifter är att anlita gemenskapsrättsliga organ som utgör separata juridiska personer, hädanefter kallade "genomförandeorgan".

(8) För att se till att genomförandeorganen fungerar enhetligt på det institutionella planet bör deras stadgar ges en juridiskt bindande form, särskilt vad gäller vissa centrala aspekter som organisation, uppgifter, arbetssätt, budget, kontroller och ansvar.

(9) I egenskap av institution med ansvar för att genomföra en lång rad gemenskapsprogram är kommissionen kapabel att bedöma om och hur ett genomförandeorgan skall tilldelas förvaltningsuppgifter inom ett eller flera gemenskapsprogram. Det faktum att ett genomförandeorgan anlitas befriar inte kommissionen från dess ansvar enligt fördraget, i synnerhet enligt artikel 274. Den bör alltså noga kunna reglera varje genomförandeorgans insats och ha en effektiv kontroll över hur det fungerar, särskilt vad gäller dess ledning.

(10) Därmed bör kommissionen också ha befogenhet att inrätta och där så krävs avveckla ett genomförandeorgan i enlighet med denna förordning. Ett beslut om att inrätta ett genomförandeorgan är en åtgärd med allmän räckvidd i den mening som avses i beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [5], och bör därför antas enligt det föreskrivande förfarandet i artikel 5 i nämnda beslut.

[5] EGT L 184,17.7.1999, s. 23

(11) Kommissionen bör också få utse både genomförandeorganets styrelsemedlemmar och direktör, så att den inte förlorar kontroll över förvaltningen när uppgifter som tillhör dess egna befogenheter delegeras till genomförandeorganet.

(12) Slutligen bör genomförandeorganets verksamhet också helt och fullt överensstämma med kommissionens programplanering för de gemenskapsprogram som det bidrar till att förvalta. Det årliga arbetsprogrammet för ett genomförandeorgan bör därför godkännas av kommissionen och stämma överens med relevanta budgetbeslut.

(13) För att utläggningen av arbetsuppgifter skall bli effektiv och för att i full utsträckning utnyttja den expertkunskap som genomförandeorganet kan erbjuda bör kommissionen helt eller delvis få delegera genomförandet av ett eller flera gemenskapsprogram, med undantag av uppgifter som ger utrymme för skönsmässig bedömning och tolkning av politiska beslut. Till de uppgifter som får delegeras hör att förvalta alla eller vissa etapper av ett enskilt projekt, vidta nödvändiga åtgärder för att utnyttja budgetanslag, samla in och bearbeta uppgifter som skall sändas till kommissionen samt utarbeta rekommendationer till kommissionen.

(14) Då genomförandeorganets budget endast avses täcka kontorets administrativa kostnader, bör dess inkomster i princip bestå av en av budgetmyndigheten fastställd procentandel av anslaget till de gemenskapsprogram som genomförandeorganet bidrar till att förvalta.

(15) Av hänsyn till artikel 274 i fördraget bör driftsanslagen för de gemenskapsprogram som genomförandeorganet bidrar till att förvalta även i fortsättningen tas upp i den allmänna budgeten, och vid utnyttjandet direkt belasta denna. Transaktioner som avser dessa anslag bör alltså verkställas enligt budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

(16) I vissa fall kan genomförandeorganen ha förvaltningsansvar som rör program med andra finansieringskällor än Europeiska gemenskapernas allmänna budget. Den allmänna budgeten bör dock aldrig, inte heller indirekt, belastas av de extra kostnader som kan uppstå för sådana uppgifter. I sådana fall bör bestämmelserna i den här förordningen tillämpas, samtidigt som den särskilda rättsliga grunden för respektive program beaktas.

(17) För att genomförandeorganets förvaltning skall vara öppen och tillförlitlig förutsätts interna och externa kontroller av dess verksamhet, att kontoret görs ansvarigt för sin verksamhet och att allmänheten får tillgång till de handlingar det förfogar över på samma villkor och med samma begränsningar som anges i artikel 255 i fördraget.

(18) Genomförandeorganet bör ha ett kontinuerligt och nära samarbete med dem av kommissionens avdelningar som ansvarar för de gemenskapsprogram som det bidrar till att förvalta. Av praktiska skäl bör därför genomförandeorganen ha sitt säte där kommissionens avdelningar är förlagda.

(19) För antagandet av denna förordning innehåller fördraget inga andra befogenheter än de som anges i artikel 308.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte

Syftet med denna förordning är att fastställa stadgar för de genomförandeorgan som kommissionen under sin kontroll och på sitt ansvar får ålägga att utföra vissa uppgifter i samband med förvaltningen av gemenskapsprogram.

Artikel 2

Definitioner

I denna förordning avses med

a) genomförandeorgan: juridisk person som inrättats i enlighet med denna förordning,

b) gemenskapsprogram: alla insatser, samlade insatser eller andra initiativ som medför utgifter och som kommissionen har i uppdrag att genomföra till förmån för en eller flera mottagarkategorier inom ramen för en grundrättsakt eller ett budgetanslag.

Artikel 3

Inrättande och avveckling

1. Kommissionen får besluta om att inrätta genomförandeorgan vars syfte är att utföra vissa uppgifter inom förvaltningen av ett eller flera gemenskapsprogram. Kommissionen får fastställa att ett genomförandeorgan endast skall finnas under en begränsad tid.

2. Om kommissionen bedömer att ett genomförandeorgan som den inrättat inte längre behövs för de aktuella förvaltningsuppgifterna, får den besluta om att avveckla det. Den skall då utse två förvaltare som ansvarar för avvecklingen. Kommissionen skall bestämma villkoren för avvecklingen, och det finansiella nettoresultatet av avvecklingen skall föras in Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

3. Kommissionens beslut enligt punkt 1 och 2 skall följa förfarandet i artikel 23.2.

4. Alla genomförandeorgan som inrättas enligt punkt 1 skall uppfylla villkoren i denna förordning.

Artikel 4

Rättslig status

1. Genomförandeorganen är gemenskapsorgan med offentligt förvaltningsuppdrag.

2. Varje genomförandeorgan skall utgöra en separat juridisk person. Det skall i varje medlemsstat ha den mest vittgående rättskapacitet som tillerkänns juridiska personer enligt den nationella lagstiftningen. Det skall bland annat kunna förvärva och avyttra fast och lös egendom samt föra talan inför domstolar och andra myndigheter.

Artikel 5

Säte

Vart och ett av genomförandeorganen skall ha sitt säte på någon av de två orter där kommissionens avdelningar är belägna.

Det skall utforma sin organisation i enlighet med de behov som följer av de program det har till uppgift att förvalta.

Artikel 6

Uppgifter

För att uppfylla det syfte som anges i artikel 3.1 får kommissionen ålägga genomförandeorganet alla typer av uppgifter i samband med förvaltningen av gemenskapsprogram, med undantag för uppgifter som ger utrymme för skönsmässig bedömning och tolkning av politiska beslut.

Genomförandeorganet skall särskilt ansvara för att

a) för kommissionen utarbeta rekommendationer om genomförandet av gemenskapsprogram,

b) inom ramen för gemenskapsprogrammets genomförande förvalta alla eller vissa etapper av särskilda enskilda projekt samt att genomföra nödvändiga kontroller, samt för dessa syften fatta relevanta beslut på grundval av kommissionens delegering,

c) anta de handlingar som krävs för att utnyttja budgetanslagen och inkassera de inkomster som är knutna till förvaltningen, och på grundval kommissionens delegering av förvaltningsansvar vidta nödvändiga åtgärder för att genomföra gemenskapsprogrammet, särskilt i samband med upphandlingsförfaranden och bidrag,

d) samla in, analysera och till kommissionen överlämna uppgifter som kan användas för att styra programgenomförandet.

Kommissionen skall i delegeringsbeslutet ange de villkor, kriterier, parametrar och föreskrifter som genomförandeorganet måste följa vid genomförandet av sina uppgifter enligt andra stycket, och även ange i vilka former de avdelningar inom kommissionen som ansvarar för de gemenskapsprogram som det aktuella kontoret bidrar till att förvalta skall beredas möjlighet att utföra kontroller.

Artikel 7

Organisation

1. Genomförandeorganet skall ledas av en styrelse och en direktör.

2. Direktören skall vara chef för genomförandeorganets personal.

Artikel 8

Styrelsen

1. Styrelsen skall ha fem ledamöter som kommissionen utser.

2. Styrelseledamöterna skall förordnas för minst två år. Deras förordnande skall kunna förnyas. Då ledamöternas förordnande går ut eller om de avgår, skall de kvarstå tills deras förordnande har förnyats eller de har ersatts.

3. Styrelsen skall välja en ordförande och en vice ordförande bland sina ledamöter.

4. Styrelsen skall sammanträda minst två gånger per år och sammankallas av ordföranden. Den får också sammankallas på begäran av minst hälften av dess ledamöter eller på begäran av direktören.

5. En styrelseledamot som är förhindrad att delta i ett möte får för mötet i fråga låta sig företrädas av annan ledamot som särskilt bemyndigats för ändamålet. En ledamot får inte företräda fler än en annan ledamot. Om ordföranden är förhindrad att delta, skall styrelsen ledas av dess vice ordförande.

6. Styrelsens beslut skall fattas med enkel majoritet. Vid lika röstetal skall ordföranden ha utslagsröst.

Artikel 9

Styrelsens uppgifter

1. Styrelsen skall själv anta sin arbetsordning.

2. På förslag av direktören och efter kommissionens godkännande skall styrelsen senast i början av varje år anta genomförandeorganets årliga arbetsprogram, i vilket mål och indikatorer för att mäta målens uppfyllelse skall anges tydligt. Denna plan skall följa kommissionens programplanering i enlighet med rättsakterna om inrättandet av de gemenskapsprogram som kontoret bidrar till att förvalta. Under ett budgetår får det årliga arbetsprogrammet anpassas enligt samma förfarande, för att bland annat ta hänsyn till kommissionens beslut om ifrågavarande gemenskapsprogram. Åtgärderna i det årliga arbetsprogrammet skall åtföljas av en beräkning av de nödvändiga utgifterna.

3. Styrelsen skall anta genomförandeorganets administrationsbudget enligt förfarandet i artikel 13.

4. Styrelsen skall efter godkännande av kommissionen besluta om olika legat, donationer och bidrag från andra källor i gemenskapen.

5. Styrelsen skall besluta hur genomförandeorganets avdelningar skall organiseras.

6. Styrelsen skall i enlighet med artikel 22.1 anta särskilda bestämmelser för att praktiskt säkra rätten till tillgång till genomförandeorganets handlingar.

7. Senast den 31 mars varje år skall styrelsen anta och förelägga kommissionen och Europaparlamentet genomförandeorganets årsrapport om föregående års verksamhet samt finansieringen av denna. Det skall särskilt framgå om de resultat som uppnåtts avviker från målen i föregående års arbetsprogram.

8. Styrelsen skall anta och tillämpa lämpliga bestämmelser för bekämpning av bedrägerier.

9. Styrelsen skall också utföra övriga uppgifter som åläggs den genom den här förordningen.

Artikel 10

Direktören

1. Genomförandeorganets direktör skall utses av kommissionen och skall vara en tjänsteman i den mening som avses i de förordningar och regler som gäller för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska gemenskaperna.

2. Direktören skall utses för fyra år. Förordnandet får förnyas. Efter yttrande av styrelsen får kommissionen skilja en direktör från dennes uppdrag innan förordnandet gått ut.

Artikel 11

Direktörens uppgifter

1. Direktören skall vara byråns företrädare. Han skall också ansvara för dess ledning.

2. Direktören skall förbereda styrelsens arbete, bland annat förslaget till genomförandeorganets årliga arbetsprogram. Han skall delta i styrelsens arbete utan att ha rösträtt.

3. Direktören skall se till att genomförandeorganets årliga arbetsprogram verkställs. Han skall särskilt ansvara för de uppgifter som avses i artikel 6 och fatta de beslut som krävs för ändamålet Som genomförandeorganets delegerade utanordnare skall han ansvara för utnyttjandet av driftsanslagen för de program som kontoret bidrar till att förvalta, förutsatt att kommissionen fattat beslut om att delegera genomförandet av budgeten.

4. Direktören skall utarbeta ett beräkningsunderlag för inkomster och utgifter och som utanordnare genomföra genomförandeorganets administrationsbudget i enlighet med den budgetförordning som avses i artikel 15.

5. Direktören skall ansvara för att förbereda och offentliggöra de rapporter som genomförandeorganets skall framlägga för kommissionen. Detta gäller den årsrapport om genomförandeorganets verksamhet som avses i artikel 9.7, men även andra rapporter av allmän eller specifik karaktär som kommissionen begär från genomförandeorganet.

6. Direktören skall vara behörig att sluta anställningsavtal för genomförandeorganets personal, enligt de befogenheter som följer av anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskapen. Han skall ansvara för alla frågor som rör personalen vid genomförandeorganet.

7. För att kunna garantera att verksamheten bedrivs på ett lagligt, korrekt och effektivt sätt skall direktören inrätta interna förvaltnings- och kontrollsystem som är anpassade till de uppgifter som genomförandeorganet ansvarar för.

Artikel 12

Administrationsbudget

1. Alla genomförandeorganets inkomster och utgifter skall beräknas i förhand och föras in i dess admininstrationsbudget inför varje budgetår, vilket skall sammanfalla med ett kalenderår. Beräkningarna skall innefatta en tjänsteförteckning för genomförandeorganet och skall överlämnas till budgetmyndigheten för kännedom tillsammans med det preliminära förslaget till den allmänna budgeten. Tjänsteförteckningen skall endast innefatta tjänster av tidsbegränsad karaktär och skall innehålla uppgifter om antalet tjänster, de anställdas respektive anställningskategori och lönegrad, och skall godkännas av budgetmyndigheten och offentliggöras som en bilaga till kommissionens del i budgeten.

2. Inkomster och utgifter i genomförandeorganets administrationsbudget skall balansera varandra.

3. Genomförandeorganets inkomster skall, utöver eventuella inkomster från andra källor, bestå av ett bidrag ur Europeiska unionens allmänna budget, vilket skall beräknas som en av budgetmyndigheten fastställd procentandel av anslagen till de gemenskapsprogram för vilka genomförandeorganet bidrar till förvaltningen.

Artikel 13

Upprättandet av administrationsbudgeten

1. Direktören skall varje år utarbeta ett förslag till administrationsbudget för genomförandeorganet som omfattar driftskostnaderna för följande budgetår. Direktören skall förelägga styrelsen förslaget.

2. Styrelsen skall senast den 1 mars varje år anta förslaget till följande års administrationsbudget och lägga fram detta för kommissionen.

3. Inom ramen för budgetförfarandet skall kommissionen föreslå ett årligt bidrag till genomförandeorganets administrationsbudget som utgör en fast andel av årsanslaget för gemenskapsprogrammen i fråga, varvid den skall utgå från nämnda budgetförslag och kommissionens programplanering för de gemenskapsprogram som organet bidrar till att förvalta.

4. På grundval av det årliga bidrag som fastställs av budgetmyndigheten skall styrelsen i början av varje budgetår fastställa genomförandeorganets administrationsbudget och arbetsprogram, med hänsyn tagen till de olika bidrag som beviljas genomförandeorganet och till de medel som eventuellt tillförs från andra källor.

5. Genomförandeorganets administrationsbudget får inte fastställas definitivt innan Europeiska gemenskapernas allmänna budget är slutligt antagen.

6. Alla ändringar i budgeten, inklusive tjänsteförteckningen, som antas inom ramarna för den budgetförordning som avses i artikel 15 måste föreslås såsom en del av en tilläggs- och ändringsbudget som antas enligt det förfarande som anges i denna artikel.

Artikel 14

Utnyttjande av administrationsanslagen samt förfarande för ansvarsfrihet

1. Direktören skall ansvara för utnyttjandet av genomförandeorganets administrationsanslag.

2. Senast den 31 mars varje år skall direktören inför Europaparlamentet, revisionsrätten, kommissionen och styrelsen lägga fram en detaljerad redovisning av föregående budgetårs inkomster och utgifter för godkännande.

3. Europaparlamentet skall före den 30 april år n+2 bevilja genomförandeorganet ansvarsfrihet för genomförandet av administrationsbudgeten.

Ansvarsfrihet för genomförandeorganen skall beviljas i samband med beslutet om ansvarsfrihet för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

Artikel 15

Tillämplig budgetförordning för administrationsanslagen

Kommissionen skall efter yttrande från revisionsrätten fastställa den budgetförordning som skall tillämpas på genomförandeorganets administrationsbudget, i enlighet med artikel 142 i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

Artikel 16

Tillämplig budgetförordning för driftsanslagen

1. När kommissionen delegerar förvaltningen av driftsanslag för gemenskapsprogram till ett genomförandeorgan i enlighet med artikel 6 c skall dessa anslag tas upp i den allmänna budgeten och vid utnyttjandet direkt belasta denna.

2. Beträffande driftsanslagens utnyttjande skall direktören vara genomförandeorganets delegerade utanordnare och därvid följa kraven i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

Artikel 17

Program som finansieras genom andra källor än den allmänna budgeten

Artiklarna 13 och 16 skall inte påverka tillämpningen av särskilda bestämmelser i den rättsliga grunden för program som inte finansieras genom den allmänna budgeten.

Artikel 18

Utgifter för personal

1. De regler och föreskrifter som gäller för tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska gemenskaperna skall gälla för byråns personal. Styrelsen skall i samråd med kommissionen fastställa de tillämpningsföreskrifter som behövs.

2. Genomförandeorganets personal skall bestå dels av tjänstemän vid Europeiska gemenskapernas institutioner som på tidsbegränsad basis avdelas för särskilt ansvarsfulla befattningar vid organen, dels av andra anställda som rekryteras direkt av respektive organ under anställningskontrakt, varvid anställningskontrakten skall kunna förnyas. Huruvida dessa kontrakt skall vara offentligrättsliga eller privaträttsliga, för hur lång tid de anställdas skyldigheter gentemot genomförandeorganet skall gälla och vilka kriterier och krav som skall tillämpas vid anställningen skall beslutas med hänsyn till de enskilda arbetsuppgifternas karaktär och varaktighet och med hänsyn till gällande nationell lagstiftning.

3. Protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier är tillämpliga både på genomförandeorganet och på dess personal.

Artikel 19

Kontrollformer

1. Kommissionen skall utöva kontroll över genomförandet av de gemenskapsprogram som anförtrotts åt genomförandeorganen. Kontrollen skall ske enligt de bestämmelser som kommissionen själv fastställer enligt artikel 6 tredje stycket.

2. Internrevisorns och styrekonomens funktioner skall i fråga om genomförandeorganets verksamhet skötas av behöriga avdelningar inom kommissionen.

3. Kommissionen och genomförandeorganen skall inom ramen för sina respektive befogenheter se till att internrevisorns rekommendationer följs.

4. Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) skall gentemot genomförandeorganen och alla dess anställda utöva samma befogenheter som gentemot kommissionens avdelningar. Varje genomförandeorgan skall från det att det inrättas omfattas av det interinstitutionella avtalet om interna utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning. Styrelsen skall fastställa de närmare formerna för detta förhållande och anta nödvändiga bestämmelser för att underlätta OLAF:s interna utredningar.

5. Revisionsrätten skall granska dessa räkenskaper i enlighet med artikel 248 i fördraget.

6. I alla genomförandeorganets handlingar med bindande innehåll, särskilt alla beslut som fattas och avtal som ingås, skall det uttryckligen anges att kommissionens internrevisor, OLAF och revisionsrätten får genomföra kontroller i ärendet, vid behov på platsen, inbegripet hos medlens slutmottagare samt i tillämpliga fall hos de förmedlande organen.

Artikel 20

Ansvar

1. Byråns avtalsrättsliga ansvar skall regleras av den lagstiftning som är tillämplig på avtalet i fråga.

2. Vad beträffar utomobligatoriskt ansvar skall genomförandeorganen ersätta skada som orsakats av dem eller av deras anställda vid tjänsteutövning, enligt de allmänna principer som är gemensamma för medlemsstaternas rättsordningar. Europeiska gemenskapernas domstol skall vara behörig att avgöra tvister om sådant skadestånd.

3. De anställdas personliga ansvar gentemot byrån skall regleras av de föreskrifter som gäller för dem.

Artikel 21

Kontroll av handlingars korrekthet

1. Varje åtgärd som vidtas av genomförandeorganet och som har bindande rättsverkningar som kan påverka tredje mans intressen kan blir föremål för prövning hos kommissionen på begäran av denne tredje man, någon annan person som individuellt berörs av samma handling eller av en medlemsstat, med syftet att kommissionen skall klargöra om handlingen är korrekt.

2. Prövning hos kommissionen skall begäras högst en månad efter det att den part som begär den har fått kännedom om den åtgärd som ifrågasätts.

3. Kommissionen skall fatta beslut i frågan inom en månad efter det att den har tagit del av de argument som förs fram av den part som begärt prövning samt av genomförandeorganet. Om kommissionen inte lämnat något besked inom en månad skall detta tolkas som ett avslag.

4. Kommissionen får ta upp varje handling eller beslut som antagits av ett genomförandeorgan till granskning inom en månad efter det att handlingen i fråga har antagits och eventuellt besluta om att upphäva dess verkan, efter att ha hört de skäl som anförs av genomförandeorganet.

5. Genomförandeorganen skall snarast möjligt vidta nödvändiga åtgärder för att följa de beslut som fattas av kommissionen med tillämpning av denna artikel.

Artikel 22

Tillgång till dokument samt sekretess

1. Om ett genomförandeorgan får in en begäran om tillgång till en handling som det förfogar över skall det följa bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 [6] om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar.

[6] EGT L 145, 17.7.1999, s. 43.

Styrelsen skall senast 6 månader efter det att genomförandeorganet inrättats anta de särskilda bestämmelser som är nödvändiga för att tillämpa ovan nämnda bestämmelser.

2. Styrelseledamöterna, direktören, de anställda och alla som deltar i genomförandeorganets verksamhet är, även sedan deras arbete upphört, förpliktigade att inte sprida uppgifter som omfattas av tystnadsplikt.

Artikel 23

Kommitté

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté kallad "Kommittén för genomförandeorgan" som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

2. Vid hänvisning till denna punkt skall det föreskrivande förfarandet i artikel 5 i beslut 1999/468/EG tillämpas, varvid bestämmelserna i artikel 7 i det beslutet skall iakttas.

3. Den tid som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

Artikel 24

Utvärdering

Kommissionen skall se till att en extern utvärderingsrapport sammanställs för de tre första åren av ett genomförandeorgans verksamhet; rapporten skall läggas fram för genomförandeorganets styrelse samt för Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten.

Artikel 25

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande