EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 13.06.1995 
KOM(95) 250 slutlig 
95/0149 (CNS) 
KOMMISSIONENS MEDDELANDE 
och 
FÖRSLAG TILL RÅDETS BESLUT 
om kommissionens verksamheter i samband med analvs. forskning, samarbete 
och åtgärder inom sysselsättningsområdet 
(ESSEN) 
(framlagt av Kommissionen) 

Kommissionens meddelande 
om kommissionens verksamheter i samband med analys, forskning, samarbete 
och åtgärder inom sysselsättningsområdet 
(ESSEN) 
A. Överblick över den senaste utvecklingen 
I sin vitbok om tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning, offentliggjord i december 
1993, föreslog kommissionen att det skulle fastslås en ny medelfristig strategi för ett 
effektivare skapande av sysselsättning och en effektivare bekämpning av arbetslösheten. 
Baserat på övertygelsen att ekonomiska och sociala framsteg bör gå hand i hand behandlar 
vitbokens medelfristiga synsätt inte längre sysselsättning som en av flera konsekvenser 
av tillväxt, utan placerar den i den ekonomiska utvecklingens huvudfåra. 
I samband med antagandet av vitbokens utvecklingsstrategi framhöll Europeiska rådet -
efter det att man upprepat sin oro för sysselsättningstrenderna och betonat unionens behov 
av att lösa sina strukturella problem - att en ekonomisk återhämtning, även om den 
sannolikt skulle underlätta medlemsstaternas uppgift, ändå inte skulle kunna lösa 
sysselsättningsproblemen, och medlemsstaterna uppmanades att vidta åtgärder som är 
anpassade efter situationens allvar. 
Under mötet i Essen (i december 1994) fastställde Europeiska rådet - med beaktande av 
kommissionens förslag1 och på grundval av sina beslut från tidigare toppmöten i Bryssel 
och på Korfu (december 1993 och juni 1994) rörande en handlingsplan för sysselsättning 
- bland annat följande fem prioriterade huvudområden för åtgärder: 
1. Förbättring av sysselsättningsmöjligheter för arbetsstyrkan genom att främja 
investeringar i yrkesutbildning. 
2. Förbättring av tillväxtens sysselsättningsintensitet, särskilt genom 
en flexiblare arbetsorganisation som både tillfredsställer arbetstagarnas 
behov och konkurrensens krav, 
en lönepolitik som främjar sådana investeringar som skapar arbetstillfällen, 
främjande av sådana initiativ, särskilt på regional och lokal nivå, som 
skapar arbetstillfällen som tar hänsyn till nya krav, t.ex inom miljöområdet 
och området för sociala tjänster. 
3. Nedskärningar av arbetskraftens indirekta kostnader i syfte att främja nyanställning 
av i synnerhet okvalificerade arbetstagare. 
4. Ökning av arbetsmarknadspolitikens effektivitet. 
Åtgärder för att omvandla i >.:«< i sysselsättning - Handla Moian från Bry* «el (Etapp ?} .994. 
2 
5. Åtgärder för att stödja de grupper som är särskilt hårt drabbade av arbetslöshet, 
i synnerhet unga personer, långtidsarbetslösa, äldre arbetstagare och arbetslösa 
kvinnor. 
Europeiska rådet inledde även en process för att genomföra sin handlingsplan för 
sysselsättning, enligt vilken medlemsstaterna uppmanas att omsätta rådets 
rekommendationer i sina fleråriga sysselsättningsprogram med hänsyn till särdragen i varje 
medlemsstats sysselsättningssystem och den ekonomiska och sociala situationen. 
Europeiska rådet anmodade även ministrarna för arbetsmarknad och sociala frågor och för 
ekonomi och finans samt kommissionen att noga följa sysselsättningsutvecklingen, 
övervaka medlemsstaternas politik på området och avge en årlig rapport till Europeiska 
rådet om vidare framsteg på arbetsmarknaden, med början i december 1995. 
Dessa beslut av Europeiska rådet, motiverade av de fortsatt höga arbetslöshetsnivåerna i 
unionen, utgör även ett viktigt framsteg vad gäller den prioritet som ges skapande av 
sysselsättning och den metod som har fastställts. Numera läggs nämligen huvudvikten på 
den metod som baseras på begreppet "sysselsättningssystem", vilket härleds direkt från 
de riktlinjer och förslag som beskrivs i vitboken om tillväxt, konkurrenskraft och 
sysselsättning. 
Denna nya utveckling, som kraftigt förespråkats av kommissionen, utgör både en 
möjlighet - i det att den ger flera förslag på vägar ut ur sysselsättningskrisen - och en 
utmaning som kräver mobilisering av ansträngningar och en modernisering och 
omorganisering av handlingsmöjligheterna inom medlemsstaterna (som förblir ansvariga 
för fastställandet och genomförandet av sin sysselsättningspolitik) och på unionsnivå. Vad 
gäller unionsnivån innebär detta, med fullt beaktande av subsidiaritetsprincipen, ett 
genomförande av en jämförande analys av de olika nationella situationerna, ett främjande 
av informations- och erfarenhetsutbyte samt överföringar av goda exempel, vilket 
efterfrågas av alla medlemsstater. 
Mot bakgrund av resultaten av de senaste årens åtgärder anser kommissionen att det är 
nödvändigt att sammankoppla den multilaterala övervakningsprocessen, nyligen föreslagen 
för rådet2 i samband med genomförandet av Europeiska rådets beslut i Essen, med en 
revidering och intensifiering av kommissionens verksamheter i samband med analys, 
forskning, samarbete och åtgärder inom sysselsättningsområdet. 
I samband med övriga gemenskapsinstrument och -åtgärder är själva verksamheterna i 
samband med analys, forskning, samarbete och åtgärder inom sysselsättningsområdet 
genomförda enligt budgetrubriken B3-4010 - arbetsmarknad och sysselsättning - sedan 
början av 1980-talet, då ökningen av arbetslösheten medförde ett behov av att utveckla 
nya strategier för skapande av sysselsättning. Sedan dess har ett flertal initiativ genomförts 
särskilt med anledning av resolutioner från rådet och uppmaningar från 
Europaparlamentet. Dessa verksamheter har som det framgår av följande kapitel visat sig 
vara relevanta, men har dock lidit av en viss uppsplittring som med tanke på de 
begränsade budgetresurserna (i storleksordningen 10 miljoner ecu/år) har förhindrat en 
optimering av deras resultat i ljuset av de nuvarande behoven. 
Kommissionens meddelande till rådet - Uppföljning av Europeiska rådet i Essen angående sysselsättning 
(KOM(95)74 slutl., 8 mars 1995. 
Denna förändring, som förebådades i juli 1994 i kommissionens vitbok om en europeisk 
arbetsmarknads- och socialpolitik och nyligen upprepades vid antagandet av det sociala 
handlingsprogrammet, syftar till att det skapas en ny strategi som främjar ett närmare 
samarbete mellan kommissionen och medlemsstaterna i samband med analys, forskning, 
samarbete och åtgärder inom sysselsättnings- och arbetsmarknadspolitiken, samtidigt som 
kommissionen far den nödvändiga juridiska grunden för att fortsätta med sina 
verksamheter inom dessa områden. Ett sådant samordnat tillvägagångssätt bör innebära 
att medlemsstaternas och unionens åtgärder får större verkan. 
B. Att utnyttja hittills vunna erfarenheter 
Kommissionens observations-, analys- och forskningsverksamhet och åtgärder inom 
sysselsättningsområdet, samt spridning av resultaten, har utvecklats sedan början av 1980-
talet3. Verksamheterna har ofta genomförts i samarbete med medlemsstaterna och ibland 
med andra internationella organisationer som t.ex. OECD och ILO. 
Vad gäller observation och analys har kommissionen inrättat ett europeiskt 
observationsorgan för sysselsättning, vars hörnstenar utgörs av systemet för ömsesidigt 
erfarenhetsutbyte om sysselsättningspolitik, mera känt som MISEP, och gemenskapens 
dokumentationssystem om sysselsättningspolitik, SYSDEM. 
Den information som fas från det europeiska observationsorganet för sysselsättning utgör 
grundvalen särskilt för utarbetandet av den årliga rapporten om sysselsättning i Europa 
samt för inledandet av diskussioner inför framläggandet av nya politiska förslag rörande 
sysselsättning och arbetslöshet i Europeiska unionen. 
I samband med förberedandet av Europeiska rådet i Essen gjorde t.ex. informationen från 
observationsorganet det möjligt för kommissionen och medlemsstaterna att tillsammans 
presentera en sammanfattande och jämförande överblick över de viktigaste 
sysselsättningsåtgärder som vidtagits av medlemsstaterna. 
Rådets uppfattning från 1984 om hur viktig den lokala nivån är i bekämpningen av 
arbetslösheten4 har gjort det möjligt för kommissionen att genomföra en rad initiativ inom 
ett tidigare okänt område. Först undersöktes och utvärderades potentialen för lokalt 
skapande av sysselsättning, och sedermera inriktades ansträngningarna på att identifiera 
och utbyta erfarenheter. Tack vare utvecklingen av lämpliga interventionstekniker kunde 
goda exempel överföras mellan medlemsstaterna. Kommissionens mest betydelsefulla 
initiativ i detta sammanhang är LEDA-programmet (åtgärdsprogram för lokal 
sysselsättningsutveckling), som sedan 1986 genom en uppsättning verktyg (manual om 
sysselsättning, LED A-skolan, ledarskapsträningsprogram, internationella mininätverk) har 
skapat solida kunskaper om hur lokal sysselsättningsutveckling kan äga rum. Leda­
programmet har därigenom bidragit till att lokala tillväxtmönster har skapats och 
konsoliderats inte bara i de 42 regioner där programmet för närvarande genomförs utan 
även i andra regioner tack vare en aktiv politik för spridning av resultaten. 
Rådets resolution av den 12 jul 1982 om gemenskapsåtgärder för att bekämpa arbetslösheten (EGT nr C 186, 
21.7.1982). 
Rådets resolution av den 7 jur: 1984 om de lokala utvecklingsinitiativens bidrag till bekämpningen av 
arbetslösheten (EGT m C 161, 2I v 1984). 
Kommissionen har även varit aktiv vad gäller att främja lika anställningsmöjligheter 
mellan kvinnor och män. Det mest kända av de initiativ som genomförts är ILE (lokala 
sysselsättningsinitiativ för kvinnor), vilket etablerades 1987 för bekämpning av 
arbetslöshet bland kvinnor, som uppmuntrades och fick hjälp till att skapa varaktiga 
arbetstillfällen genom att inrätta företag eller kooperativ eller genomföra andra initiativ 
som kan skapa arbetstillfällen. Förutom de cirka 300 projekt som ILE skapar årligen och 
som leder till att arbetstillfällen skapas, publiceras även via programmet 
självutbildningspaket och -manualer, samt genomförs medvetandehöjande åtgärder och 
erfarenhetsutbyte, vilket kan bidra till att förbättra kvinnornas situation på 
arbetsmarknaden. 
Vad gäller sådana åtgärder som riktas mot de grupper som är minst gynnade på 
arbetsmarknaden har kommissionen, som ett komplement till Europeiska socialfondens 
åtgärder inom området, under de senaste åren koncentrerat sina ansträngningar på 
forskning om problemen för de långtidsarbetslösa att återinträda på arbetsmarknaden. 
Genom det transnationella ERGO-programmet kan kunskapen öka om de problem som 
de långtidsarbetslösa möter när de försöker återinträda på arbetsmarknaden, utvärderas de 
åtgärder som medlemsstaterna vidtagit inom området och ges stöd till överföring av goda 
exempel och metoder, som t.ex. idén om integrationsvägar, över hela unionen. 
Kommissionen har de senaste åren genomfört en strategi vad gäller kommunikation, som 
bl.a. baseras på publicering av dokumentation, främjande av internationella konferenser 
och expertseminarier, organisering av evenemang som t.ex. sysselsättningsveckan, och 
stött arbetet med och utvidgningen av sådana transnationella nätverk (TURN, EGLEI5) 
som drivs av aktörer som undersöker nya möjligheter till att lösa sysselsättningsproblemet. 
Tillsammans med alla andra initiativ har dessa initiativ i takt med sin utveckling bidragit 
till diskussionen av vilken politik som Europeiska unionen, medlemsstaterna och deras 
lokala myndigheter, näringslivets aktörer och arbetsmarknadens parter kan bedriva för att 
bekämpa arbetslösheten. 
På unionsnivå ger numera utvecklingen av förordningarna om strukturfonderna, särskilt 
de om Europeiska socialfonden, möjligheter att utnyttja resultaten av denna forskning 
särskilt genom att vidta åtgärder för främjande av lokal sysselsättningsutveckling, 
innovativa metoder för att integrera de långtidsarbetslösa i arbetsmarknaden, idén om 
integrationsvägar, samt genom åtgärder för att främja lika möjligheter. 
På medlemsstatsnivå och lokal nivå har Europeiska unionens initiativ, via ett 
informations- och erfarenhetsutbyte som ger en bättre kunskap om goda exempel i olika 
delar av unionen vad gäller kampen mot arbetslösheten, tillsammans med andra initiativ 
bidragit till utvecklingen av vissa strategier, särskilt för främjande av lokal 
sysselsättningsutveckling. 
5 Turn (Trade Union Regional Network) är ett transnationellt nätverk av fackföreningsmedlemmar som är aktiva 
inom området för skapande av sysselsättning och yrkesutbildning för arbetslösa. 
Eglei (European Group for Local Initiatives) är ett nätverk för en internationell sammanslutning av lokala 
utvecklingsorgan. 
Genom att näringslivets aktörer och arbetsmarknadens parter har deltagit I de 
transnationella nätverken och utvecklingen av lämpliga metoder har de i sitt dagliga arbete 
kunnat dra nytta av nya kunskaper. 
Med tanke på de inneboende begränsningarna i sådana åtgärder som prioriterar 
utforskning och utprovning av nya lösningar på sysselsättningskrisen och de jämförelsevis 
små resurser som funnits till hands (cirka 10 miljoner ecu/år), kan hittills genomförda 
initiativ kanske anses som otillräckliga, men inte desto mindre har de visat sitt värde 
genom att täcka vissa specifika behov. Men åtgärdernas uppsplittring och tidvis stora anta! 
har inte alltid gjort det möjligt att koncentrera resurserna och optimera deras potentiella 
verkan. 
Det behövs därför ett enhetligt tillvägagångssätt i syfte att strukturera de olika elementen 
i gemenskapens sysselsättningspolitiska åtgärder så att de kompletterar varandra och kan 
få samfälld verkan, samtidigt som ett partnerskapsbaserat samarbete mellan kommissionen 
och medlemsstaterna främjas, vilket gör det möjligt att stödja och komplettera 
medlemsstaternas ansträngningar. 
£• Nv strategi för analys, forskning, samarbete och åtgärder inom 
sysselsättningsområdet 
Med den nya utvecklingsstrategi som förespråkas i vitboken om tillväxt, konkurrenskraft 
och sysselsättning och i det medelfristiga sociala handlingsprogrammet och med tanke på 
den dynamik som skapats av slutsatserna från Europeiska rådet i Essen står 
sysselsättningsproblemet nu högst upp på Europeiska unionens dagordning. 
Denna nya strategi ökar behovet av en bättre förståelse, i enlighet med strategin för 
sysselsättningssystem, av alla de faktorer som medverkar till en dynamiskt fungerande 
arbetsmarknad, och behovet av att gemensamt utnyttja resultateii av framgångsrika 
metoder genom informations- och erfarenhetsutbyte. 
Mot denna bakgrund och genom att på bästa möjliga sätt utnyttja hittills uppnådda resultat 
vad gäller kunskap och know-how avser denna nya strategi att med hjälp av ett enhetligt 
tillvägagångssätt omfatta nedan definierade inbördes kompletterande funktioner. Med 
tanke på de begränsade resurserna kommer de åtgärder som skall främjas enligt denna 
strategi att genomföras på så sätt att dels prioritet ges åt principerna om kostnads- och 
intäktsanalys och dels att det sker ett noggrant urval av verksamheter, i syfte att skapa 
största möjliga multiplikatoreffekt och mervärde genom att åtgärderna vidtas på 
unionsnivå. Dessa funktioner kommer att ledsagas av övergripande åtgärder till stöd för 
medlemsstaterna och berörda aktörer, i den utsträckning som önskas, i synnerhet för att 
utarbeta och genomföra de fleråriga sysselsättningsprogram som begärs av Europeiska 
rådet. 
1 Främjande av ökad kunskap om arbetsmarknaden och 
sysselsättningspolitiken 
Ett inrättande av de förfaranden för övervakning av sysselsättningspolitiken vilka utgör 
en tillämpning av slutsatsen, i från Europeiska rådet i Essen kräver att gemenskapens 
kapacitet för observation oe' analys förstärks. Detta kan ske genom forskning om 
utvecklingen av sysselsattnirr^systemet* på medellår; *;kt och genom er» ining 
av de nya problem som de pågående förändringarna skapar i det europeiska samhället och 
vilka verkningar de har på sysselsättningen. 
1.1 Observation och övervakning 
Införande av ett observationssystem som på gemenskapsnivå består av en permanent 
databas med information om arbetsmarknadsutvecklingen, nationella sysselsättningssystem 
och den politik som medlemsstaterna förespråkar, särskilt vad gäller de fleråriga 
sysselsattningsprogrammen. 
Detta observationssystem kommer även att samla in all relevant forskning som gjorts på 
sysselsättningsområdet på nationell och internationell nivå. 
Denna observationsverksamhet kommer att genomföras i samarbete med medlemsstaterna 
via en förstärknmg av de verktyg som hittills utvecklats inom ramen för systemet för 
ömsesidigt erfarenhetsutbyte om sysselsättningspolitik (MISEP) och gemenskapens 
dokumentationssystem om sysselsättningspolitik (SYSDEM). 
1.2 Analys 
Den information som samlas in och sedan kompletteras med material från andra källor, 
i synnerhet nationell statistik och gemenskapsstatistik, kommer att analyseras i syfte att 
på gemenskapsnivå utvärdera och jämföra medlemsstaternas sysselsättningspolitik och 
identifiera framgångsrika exempel i medlemsstaterna genom att främja kapaciteten för 
kvalitativ analys. Vad gäller statistikmaterialet är det svårt att förena Europeiska rådets 
önskan att nära övervaka sysselsättningsutvecklingen med statistikuppgifter som är mer 
än ett år gamla. Gemenskapens arbetskraftsundersökning bör följaktligen så snart som 
möjligt omvandlas till en ständig undersökning som ger kvartalsuppgifter som snabbt kan 
bli tillgängliga. 
För att kunna fullgöra dessa rapporteringsuppgifter, särskilt till Europeiska rådet, kommer 
det även att bli nödvändigt att i samråd med medlemsstaterna fastställa villkor som på 
unionsnivå säkerställer enhetliga analyser och jämförbara uppgifter. 
Detta nödvändiggör ett större samarbete mellan kommissionen och de myndigheter som 
ansvarar för sysselsättningspolitiken samt ett främjande på gemenskapsnivå av samarbete 
mellan de nationella myndigheter vars befogenhet rör genomförande av politik inom olika 
områden som inverkar på sysselsättningen, som t.ex. social trygghet, utbildning, 
beskattning och främjande av jämställdhet. 
Slutligen är det viktigt att få med arbetsmarknadens parter i övervaknings- och 
analysförfarandet, särskilt genom befintliga system för arbetsmarknadsdialog på 
gemenskapsnivå. 
1.3 Forskning inom nya problemområden 
Det är mycket viktigt, på detta område mer än andra, att öka vår kunskap om de faktorer 
som på medellång och lång sikt inverkar på sysselsättningen och avgör vilka 
kvalifikationer som krävs, samt om de mekanismer som kan påverka skapandet eller 
bortfallet av arbetstillfällen särskilt i samband med pågående förändringar i näringslivet. 
Följaktligen är det nödvändigt att främja forskning inom områden som kan belysa de 
villkor som styr det framtida skapandet eller bortfallet av arbetstillfällen, på grundval av 
en undersökning av nuvarande trender. Sådana undersökningar kommer särskilt att beakta 
behovet av en mer utförlig analys av de faktorer som leder till en 
sysselsättningsintensivare tillväxt och de potentiella sysselsättningseffekterna av 
ekonomins internationalisering, inbegripet relationer mellan unionen och dess viktigaste 
handelspartner och den inre marknadens sociala konsekvenser. Uppmärksamhet kommer 
även att ägnas åt de sysselsättningsproblem som aktualiseras i samband med relationerna 
med de associerade länderna i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och länderna i 
Central- och Östeuropa, unionens partnerländer i medelhavsområdet och andra icke­
medlemsländer. 
Forskningsområdenakommer exempelvis att omfatta sambandet mellan skattesystemet och 
systemet för social trygghet och utbud av och efterfrågan på arbete, sambandet mellan 
sysselsättning och miljöpolitik, en analys av informationssamhällets konsekvenser för 
arbetstillfällen och social utveckling, de verkliga eller potentiella riskerna med 
omlokaliseringar orsakade av ekonomins internationalisering och det bidrag som sektorn 
för social ekonomi ger till skapandet av arbetstillfällen. 
Framtidsundersökningarna kommer särskilt att samordnas med den riktade 
socioekonomiska forskning som genomförs enligt det fjärde ramprogrammet för forskning 
och utveckling, särskilt den del som avser utbildning. 
2 Identifiering och överföring av goda exempel 
Hittills vunna erfarenheter visar betydelsen av att utveckla gemenskapsåtgärder som på 
unionsnivå kan identifiera och överföra goda exempel vad gäller främjandet av 
sysselsättning på nationell, regional och lokal nivå. En analys visar att vissa av de 
prioriterade åtgärdsområden som fastställts av Europeiska rådet i Essen passar särskilt väl 
för forskningsprojekt med syfte att ge metodologiskt och tekniskt stöd till sökandet efter 
nya lösningar på arbetslöshetsproblemet. 
De verksamheter som kommer att främjas i detta sammanhang kommer att genomföras 
i samarbete med medlemsstaterna, med tyngdpunkt på partnerskap och via ett främjande 
av överensstämmelse och komplementaritet med andra verksamheter som finansieras av 
nationella källor eller gemenskapen, särskilt strukturfonderna och Leonardo da Vinci-
programmet. 
Bland de prioriteringar som fastställts av Europeiska rådet i Essen kommer följande teman 
att bli föremål för initiativ som genomförs enligt förfarandet för ovannämnda 
forskningsprojekt: 
2.1 Främjande av lokala utvecklings- och sysselsättningsinitiativ 
Ett främjande, särskilt på lokal och regional nivå, av initiativ som skapar arbetstillfällen 
vilka beaktar nya krav, t.ex. inom miljöområdet och området för sociala tjänster, är ett 
av de huvudområden som har fastställts av Europeiska rådet. Denna aspekt kommer att 
behandlas med hänsyn till den rapport som i Essen lades fram av kommissionens 
ordförande angående lokala u„ ecklings- och sysselsättningsinitiativ och förändringar i den 
nuvarande modellen för eko? misk tillväxt och ekonomiska mål i förhållande till miljön 
och organisering av tiden. De initiativ som genomförs inom detta område kommer att få 
ökad verkan genom att de by* c; på de åtgärder som ommissi^nen vidtag ^naste 
8 
åren - särskilt Leda-programmet vilket i sin nuvarande form kommer att slutföras - och 
genom att beakta Danmarks, Irlands och Portugals erfarenheter med att utveckla en ooh 
på regional nivå och strukturer och förfaranden på lokal nivå med syfte att främja ett 
integrerat tillvägagångssätt för lokal utveckling, vilka erfarenheter presenterades vid 
Europeiska rådet. 
Dessa verksamheter kommer att bidra till förverkligandet av de mål som anges i 
kommissionens nyligen avgivna meddelande till rådet om lokala utvecklings- och 
sysselsättnings initiativ. 
2.2 Genomförande av åtgärder för grupper som är särskilt hårt drabbade av 
arbetslöshet, särskilt unga personer, långtidsarbetslösa, äldre arbetstagare och 
arbetslösa kvinnor 
Initiativen inom detta område kommer att genomföras i samarbete med vissa specifika 
verksamheter som särskilt stöds av strukturfonderna, Leonardo da Vinci-programmet eller 
inom ramen för det fjärde ramprogrammet för jämställdhet mellan kvinnor och män, i 
vilket LEI-programmet skall införlivas. Resultaten av Ergo-programmet, som även det 
kommer att slutföras i sin nuvarande form vid utgången av 1995, och av forskningen om 
integration och uteslutning inom ramarna för det fjärde ramprogrammet kommer också 
att utnyttjas i detta sammanhang. 
2.3 Främjande av åtgärder avseende en flexiblare arbetsorganisation, inbegripet 
en anpassning av arbetstiden som både tillfredsställer arbetstagarnas behov 
och konkurrensens krav och involverar arbetsmarknadens parter 
Åtgärder inom detta område kommer först att inriktas på en identifiering och analys av 
de många exempel på omorganisering av arbetet som är på gång. I ett senare skede 
kommer resultaten att samlas i ett nätverk i syfte att i samarbete med medlemsstaterna och 
arbetsmarknadens parter främja erfarenhetsutbyte och överföring av goda exempel. 
På grund av sina transnationella drag och genom att upprätta ett nätverk på unionsnivå 
som kopplar samman berörda aktörer, kommer alla dessa initiativ - som syftar till ett 
upprättande av interaktiva plattformar för utarbetande och överföring av goda exempel 
vad gäller utveckling av sysselsättningen - även att ge ett genuint mervärde vilket ökar 
resultatet av det arbete som genomförs av berörda aktörer, som alltför ofta är isolerade 
i sin dagliga kamp för att främja sysselsättningen. 
3 Utveckling av en aktiv politik för spridning av resultaten 
Slutligen kommer en aktiv spridning av all erhållen information att främjas. Denna 
information kommer att göras tillgänglig för alla berörda offentliga och privata aktörer 
som berörs av sysselsättningsproblematiken. Beroende på omständigheterna kommer 
spridningen att ske via regelbundna publikationer, Rapporten om sysselsättning i Europa, 
tidskriften Det sociala Europa eller varje annat medium som anses nödvändigt för att nå 
de målgrupper som är berörda eller som behandlas vid internationella seminarier. Genom 
att främja en maximal öppenhet avser gemenskapsramen att i partnerskap med 
medlemsstaterna framhäva fördelarna med att vara medlem i unionen, och således enligt 
rekommendationerna från Europeiska rådet i Essen öka medborgarnas stöd till unionen. 
Särskilt vad gäller unionsnivån kommer resultaten av denna nya strategi för 
kommissionens verksamheter i samband med analys, forskning, samarbete och åtgärder 
inom sysselsättningsområdet att beskrivas i en slutrapport som senast den 31 december 
2001 kommer att lämnas till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén 
och Regionkommittén. 
D. Främjande av partnerskap på alla nivåer 
Även om ansvaret för sysselsättningspolitiken vilar på medlemsstaterna erkänns det inte 
desto mindre att en aktiv sysselsättningspolitik, oavsett nivån på den institutionella 
befogenheten, förutsätter ett aktivt samarbete mellan alla socioekonomiska aktörer. 
Således syftar denna nya strategi inom sysselsättningspolitiken till att med full respekt för 
subsidiaritetsprincipen försöka involvera alla medlemsstater, och generaldirektörer för 
sysselsättning i synnerhet, i ett samarbetsinriktat genomförande av planerade åtgärder. 
Inom ramen för detta partnerskap kommer man att på lämpligaste sätt försöka få med alla 
berörda aktörer, särskilt arbetsmarknadens parter, i kampen mot arbetslösheten, varvid 
detta partnerskap även kommer att betona de regionala och lokala myndigheternas roll. 
I detta sammanhang kommer Ständiga kommittén för sysselsättningen att bli en av de 
främsta plattformarna på gemenskapsnivå för diskussion om de initiativ som föreslås av 
kommissionen och om resultaten av de åtgärder som vidtagits på gemenskapsnivå. 
Erfarenheterna från alla dessa verksamheter kommer att utgöra grunden för rapporten om 
sysselsättningen i Europa och kommer även att ingå i den rapport om utvecklingen av 
sysselsättningen i Europeiska unionen som varje år skall läggas fram för Europeiska rådet. 
10 CL 
Article by article-guide to the proposal for decision 
Artide 1 : Decision to set up the new Community action "Essen" 
Article 2: Definition of the asms of the action: setting up a new approach for Commission 
activity of analysts, research, cooperation and action in die area of employment. 
Article 3: Content and type of action to be promoted/These actions are subdivided into three 
complementary functions: 
improving knowledge of the employment market and employment policies through 
observation, monitoring, analysis and research, also covering factors which can determine 
the creation or the disappearance of jobs; 
identification and transfer of best practice through projects which will serve as the 
methodological and technical platforms in the quest for new solutions to the employment 
crisis; 
development of an active policy to disseminate findings. 
Article 4: Consistency and synergy with all European Union policies. 
Article 5: Involvement in certain "Essen" actions of the EFTA countries, the countries of 
Central and Eastern Europe, Cyprus and Malta and to the MED countries in 
accordance with arrangements to he defined in the context of the relations with these 
countries. 
Artide 6: Implementation and partnership approach. 
Aitide 7: Involvement of the social partners and the Standing Committee on Employment in 
the action taken. 
Artide 8 : Submission of a final report to the Council and to the European Parliament by 31 
December 2001 at the latest, giving the results of the action taken. 
Article?: Standard text. 
10 b 
FÖRSLAG TILL RÅDETS BESLUT 
av den 
om kommissionens verksamheter i samband med analys, forskning, samarbete 
och åtgärder inom sysselsättningsområdet 
(ESSEN) 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖUANDE 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 
235 i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag1, 
med beaktande av Europaparlamentets yttrande2, 
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande3, 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande, 
med beaktande av rådets tidigare resolutioner om sysselsättningspolitiken och 
arbetsmarknaden4, 
med beaktande av den resolution som Europaparlamentet presenterade för stats- och 
regeringscheferna vid Europeiska rådet i Essen den 9 och 10 december 1994, och 
med beaktande av följande: 
4 EGT nr C ... 
EGT nr C ... 
EGT nr C ... 
Rådets resolution av den 12 juli 1982 om gemenskapsåtgärder for att bekämpa arbetslösheten, EGT nr 
C 186, 21.7.1982, s. 1. 
Rådets resolution av den 7 juni 1984 om de lokala utvecklingsinitiativens bidrag till bekämpningen av 
arbetslösheten, EGT nr C 161, 21.6.1984, s. 1. 
Rådets resolution av den 19 december 1984 om åtgärder för att bekämpa långtidsarbetslösheten, EGT nr 
C 2, 4.1.1985, s. 3. 
Rådets resolution av den 22 december 1986 om ett handlingsprogram för ökad sysselsättning, EGT nr 
C 340, 31.12.1986, s. 2. 
Slutsatser av den 1 december 1987 om åtgärder för att bekämpa långtidsarbetslösheten, EGT nr C 335, 
15.12.1987, s. 1. 
Rådets resolution av den 30 november 1989 om inrättande av ett europeiskt observationsorgan för 
sysselsättningen, EGT nr C 328, 30.12.1989, s. 1. 
Rådets resolution av den 29 maj 1990 om stödåtgärder för de långtidsarbetslösa, EGT nr C 157, 
27.6.1990, s. 4. 
11 
I enlighet med artikel 118 i fördraget har kommissionen till uppgift att främja ett nära 
samarbete mellan medlemsstaterna på det sociala området, särskilt i frågor om anställning 
och yrkesutbildning. 
Vid Europeiska rådet den 10 och 11 december 1993 godkände stats- och regeringscheferna 
den medelfristiga utvecklingsstrategi som presenterats i kommissionens vitbok om tillväxt, 
konkurrenskraft och sysselsättning. 
1 sitt medelfristiga sociala handlingsprogram förklarade kommissionen sin avsikt att föreslå 
en ny strategi för sina verksamheter inom områdena för analys, forskning, samarbete och 
åtgärder i syfte att främja ett närmare och effektivare samarbete mellan kommissionen och 
medlemsstaterna inom området för sysselsättningspolitik och arbetsmarknad och för att 
främja en förbättring av sin forskning och andra verksamheter inom området för 
sysselsättningspolitik. 
I slutsatserna från Europeiska rådet i Essen i december 1994 bekräftade stats- och 
regeringscheferna att kampen mot arbetslösheten och uppnåendet av jämställdhet mellan 
kvinnor och män är och förblir uppgifter av största vikt för Europeiska unionen. 
Vid samma möte identifierade Europeiska rådet fem huvudområden för åtgärder för 
främjande av sysselsättningen och uppmanade medlemsstaterna att i sina fleråriga 
handlingsprogram omsätta Europeiska rådets rekommendationer med beaktande av 
särdragen i sin respektive ekonomiska och sociala situation. 
Europeiska rådet anmodade även rådet för arbetsmarknad och sociala frågor respektive 
ekonomi och finans samt kommissionen att noga följa sysselsättningsutvecklingen, 
övervaka medlemsstaternas politik på området och avge en årlig rapport om vidare 
framsteg på arbetsmarknaden. 
Kommissionen presenterade i sitt meddelande av den 8 mars 19955 förslag om den 
politiska uppföljningen av Europeiska rådet i Essen. 
Kommissionen anser att det är nödvändigt att komplettera det multilaterala 
övervakningssystem som nyligen föreslagits för rådet med en omorganisering och 
förstärkning av alla sina verksamheter i samband med analys av arbetsmarknaden och 
sysselsättningspolitiken. 
Utan att det påverkar tillämpningen av medlemsstaternas ansvar för främjande av 
sysselsättningen kan en sådan ny verksamhetsstrategi generera ett mervärde för 
gemenskapen genom att identifiera och stimulera framgångsrika metoder och politiska 
åtgärder och främja innovationer och utbyte av relevanta erfarenheter. 
Främjandet av sysselsättningen är en prioriterad uppgift för unionen och medlemsstaterna 
och kräver en mobilisering och samordning av alla politiska strategier och åtgärder på alla 
nivåer. 
Kom(95) 74 slutl. 
12 
Det är viktigt att säkerställa samarbete med arbetsmarknadens parter och att mobilisera alla 
berörda lokala, regionala och nationella aktörer samt aktörer på gemenskapsnivå. 
I enlighet med avtalet mellan institutionerna om budgetdisciplin är det nödvändigt att de 
åtgärder som kommissionen vidtar vilar på en juridisk grund. 
För de åtgärder som avses i detta beslut ges i fördraget inga andra befogenheter än de som 
avses i artikel 235. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
En gemenskapsåtgärd för kommissionens verksamheter i samband med analys, forskning, 
samarbete och åtgärder inom sysselsättningsområdet, kallad "ESSEN", fastställs härmed 
för perioden 1 januari 1996 - 31 december 2000. 
Artikel 2 
Målet med denna gemenskapsåtgärd är att upprätta en ny strategi för analys, forskning, 
samarbete och åtgärder inom sysselsättningsområdet, och därigenom skapa en plattform 
för informations- och erfarenhetsutbyte avseende sysselsättning. Denna nya strategi skall 
bidra till utvecklingen av de åtgärder som vidtas i medlemsstaterna i enlighet med 
riktlinjerna i kommissionens vitbok om tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning samt 
med Europeiska rådets beslut i Essen. 
Denna gemenskapsåtgärd syftar till att på gemenskapsnivå främja en analys av 
arbetsmarknaden och sysselsättningspolitiken, att bidra till en identifiering och överföring 
av goda exempel och att utveckla en aktiv politik för spridning av vunna erfarenheter. 
Artikel 3 
I syfte att uppnå de mål som avses i artikel 2 får kommissionen i samarbete med berörda 
aktörer främja eller ge ekonomiskt stöd till följande åtgärder: 
a) Inrättande av permanenta system för observation, övervakning och utbyte av 
jämförbar information, och genomförande av studier av sysselsättningspolitik och 
sysselsättningssystem så som de definieras i kommissionens vitbok om tillväxt, 
konkurrenskraft och sysselsättning, samt av arbetsmarknadstrender och de 
mekanismer som leder till att nya arbetstillfällen skapas i medlemsstaterna och 
unionen. 
13 
b) Metodologiskt och tekniskt stöd till projekt för att identifiera och överföra goda 
exempel inom områden som arbetsorganisation, regionala och lokala initiativ för 
skapande av sådana arbetstillfällen som möter nya behov, och åtgärder till stöd för 
vissa grupper av personer som är särskilt hårt drabbade av arbetslöshet. 
c) Genomförande av varje initiativ som kan främja bredast möjliga spridning av de 
resultat som uppnås av åtgärderna, inklusive stöd till utarbetande av regelbundna 
rapporter om sysselsättning. 
Artikel 4 
Kommissionen skall säkerställa överensstämmelse och samverkan mellan de åtgärder som 
vidtas enligt detta beslut och de som vidtas enligt övrig unionspolitik. 
Kommissionen och medlemsstaterna skall eftersträva ett säkerställande av att deras 
verksamheter i samband med analys, forskning, samarbete och åtgärder kompletterar de 
åtgärder som vidtas inom ramen för strukturfonderna, ramprogrammet för forskning och 
utveckling, fjärde ramprogrammet för jämställdhet mellan kvinnor och män och de 
åtgärder som vidtas avseende yrkesutbildning, särskilt inom ramen för Leonardo da Vinci-
programmet 
Artikel 5 
Vissa verksamheter skall vara öppna för deltagande från länderna i Europeiska 
ekonomiska samarbetsområdet och Central- och Östeuropa, Cypern, Malta och Europeiska 
unionens partnerländer i Medelhavsområdet i enlighet med bestämmelser som skall 
fastställas i samband med unionens förbindelser med dessa länder. 
Artikel 6 
Kommissionen skall säkerställa genomförandet av detta beslut. I detta syfte skall den i 
partnerskap samarbeta med medlemsstaterna, särskilt genom att tillhandahålla information 
till och regelbundet samråda med högre offentliga tjänstemän med ansvar för 
sysselsättning. 
Artikel 7 
Arbetsmarknadens parter skall inbegripas i de åtgärder som vidtas enligt detta beslut. 
Ständiga kommittén för sysselsättningen skall i detta sammanhang utgöra den 
huvudsakliga plattformen för diskussion av åtgärdernas resultat. 
14 
Artikel 8 
Kommissionen skall till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och 
Regionkommittén senast den 31 december 2001 lämna en slutrapport om resultaten av 
denna gemenskapsåtgärd. 
Artikel 9 
Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. 
Utfärdat i Bryssel den ... 
På rådets vägnar 
XX 
Ordförande 
15 
FINANCIAL STATUENT 
1. TITLE OF OPERATION 
Labour market and employment - Commission activities of analysis, research, 
cooperation and action in the Meld of employment (ESSEN) 
2. BUDGET HEADINGS INVOLVED 
B3-4010 Labour market 
AO-1178 Technical assistance, consultants 
AO-2380 Administrative costs 
3. LEGAL BASIS 
Application of Article 235 of the Treaty. Council Decision expected at the end of 
1995. 
4. DESCRIPTION OF OPERATION 
4.1. Objectives 
Among other Community instruments and actions promoting employment, 
the aim is to develop a new approach for Commission activities of 
analysis, research, cooperation and action in the field of employment. 
Activities will be organised in cooperation with the Member States on the 
basis of the guidelines set out in the White Paper on Growth, 
Competitiveness and Employment. 
4.2. Period covered 
Period from I January 19% to 31 December 2000. 
5. CLASSIFICATION OF EXPENDITURE 
5.1. Non-compulsory expenditure 
5.2. Differentiated appropriations 
5.3. Type of revenue involved: none 
6. TYPE OF EXPENDITURE 
6.1. 100% subsidy for contracts for studies and the provision of services, 
meetings of experts and the organisation of conferences and seminars, as 
well as for publication and dissemination expenditure agreed on the basis 
of an initiative from the Commission. 
- <i£h*3 -
6.2. Subsidies generally below 75 % of total costs for operations jointly funded 
with public or private bodies at their request. 
6.3. Interest subsidy: none 
6.4. Other: none 
6.5. Reimbursement: a partial or total reimbursement may be requested if the 
activities for which funding was granted are not carried out or are carried 
out only in part. 
The proposed operation will not cause any change in the level of revenue. 
7. FINANCIAL IMPACT 
Estimates have been made on the basis of past experience. They take account of 
the needs stemming from the decisions on employment policy taken by the Essen 
European Council. The breakdown is given for guidance and covers only the 
measures to be attributed directly to budget heading B3-4010. The trend in budget 
line B3-4010, which is presented simply for guidance, is compatible with the 
ceiling laid down under heading 3 of the financial forecasts. 
Subject 
A. Analysis of the labour 
market and of employment 
policies 
A. 1 Observation and 
monitoring 
A.2 Analysis and evaluation 
A.3 New problems 
B. Identifying and transferring 
best practices (projects) 
C. Active dissemination policy 
Total 1996 
1.0 
1.0 
1.0 
3.4 
1.6 
8.0 1997 
1.1 
1.1 
1.1 
5 
1.7 
10 1998 
1.3 
1.3 
1-3 
5.6 
2.0 
11.5 1999 
1.4 
1.4 
1.4 
6.5 
2.2 
13 2000 
1.6 
1.6 
1.6 
7.1 
2.6 
14.5 Total 
6.4 
6.4 
6.4 
27.6 
10.2 
57 
Indicative breakdown in MECU for line B3-4010: this indicative breakdown does 
not prejudge the amounts which may actually be allocated by the budgetary 
authority for each of the years in question. On the other hand, the breakdown for 
each area of action is given purely for guidance. The amounts indicated for the 
subsequent years of the programme shall be defined in the appropriate initial draft 
budgets. 
FRAUD PREVENTION MEASURES 
All the measures funded are subject to ex ante, in itinere and ex post analysis by 
the responsible departments as regards content quality and cost effectiveness. 
These measures are supplemented by the work, including monitoring in the field, 
carried out by the financial departments of the Commission and the Court of 
Auditors. The documents which contractually bind the Commission and the 
- 18 -
recipients of the payments provide for anti-fraud measures to ensure that the 
financial contributions of the Community are used correctly. 
9. ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS 
The elements below only relate to line B3-4010. It should be noted, however, that 
certain measures will be promoted in coordination with other budget lines, in 
particular B3-4012 - the fourth programme on equal opportunities for women and 
men, B2-605 - pilot projects for the benefit of the long-term unemployed, or in 
association with the work of the Structural Funds, especially the European Social 
Fund, and budget lines B3-1020 and 1021 concerning vocational training policy, 
as well as the activities carried out in the context of the socio-economic research 
module of the fourth framework programme. 
Given the limited financial resources, the actions to be promoted under these 
provisions will involve both the application of the principles of cost-effectiveness 
analysis, and the rigorous selection of activities in order to induce a significant 
multiplier effect and a strong value-added. 
9.1 Specific objectives 
A. To promote the analysis of the labour market and of employment policies 
The conclusions of the European Council of Essen call for the monitoring and 
assessment of employment policies to be stepped up. With regard to Commission 
activities of observation, monitoring and analysis of employment policies under 
the B3-4010 budget line, this necessitates a strengthening of the analytical capacity 
and a better understanding of labour markets. 
The overview of analyses will help the Commission to provide Member States and 
other interesed parties with the necessary technical assistance in defining and 
developing multiannual programmes for employment as indicated in the 
conclusions of the Essen European Council. 
A. 1 Observation and monitoring work 
This framework sets up a system of observation establishing at Community level 
a permanent database on labour market trends, national employment systems and 
the policy measures promoted by the Member States, in particular those 
concerning the establishment of multi-annual employment programmes. 
This observation system, based on a strengthening of the European Employment 
Observatory which consists of a mutual information system on employment 
policies (MISEP) and an European documentation system (SYSDEM), will also 
collect details of all relevant research work in the area of employment at national 
and international level. 
On the basis of MISEP and SYSDEM experience, a budget from between 1 
MECU in 1996 to 1,6 MECU in 2000 is deemed the necessary minimum. These 
amounts will in particular be used to gather information - through national 
correspondents - on the employment policies in the 15 Member States, to produce 
- 19 -
overviews and to present the results via comparative, synoptic tables at Union 
level. 
A.2 Analysis 
This analytical work is designed to evaluate and compare at Community level the 
measures of,the Member States in the area of employment policy. The results of 
this work will be presented to the other Community Institutions, to the Member 
States and other players concerned by employment policy, notably by means of 
the annual Report on Employment in Europe. In line with the decision taken by 
the Essen European Council, an annual report on developments in employment is 
to be presented. The present analytical work will contribute significantly to the 
preparation of this document 
The observation and monitoring activities will be complemented with specific 
analyses enabling the Commission to evaluate the efficiency of actions promoted 
by Member States, in particular with reference to the development of multiannual 
programmes and the effectiveness of their results. 
A budget from between 1 MECU in 1996 to 1,6 MECU in 2000 is deemed the 
necessary minimum to meet these requirements. 
A.3 Research new issues 
In order to improve knowledge of the factors affecting employment in the medium 
and long term, the framework will support studies dealing in particular with the 
conditions affecting job creation. These studies will take account of the potential 
impact on employment of the globalisation of the economy, the social 
consequences of the completion of the single market, the employment problems 
linked to relations with non-member countries and the associated countries of 
Central and Eastern Europe, and to the new Euro-Mediterranean policy. The 
subjects to be covered by studies will include the links between taxation and social 
protection systems and between job supply and demand, the links between 
employment and environmental protection policies, and the analysis of the impact 
of the information society in terms of jobs and social development. 
A budget from between 1 MECU in 1996 to 1,6 MECU in 2000 is deemed the 
necessary minimum to meet this requirement. 
B. Helping to pinpoint and transfer best practices. 
Previous experience has shown how valuable it is to develop Community measures 
which help the Union to pinpoint and transfer best practices for promoting 
employment. Certain of the priorities fixed established by the Essen European 
- 2o • 
Council are particularly suited to the establishment of projects designed to provide 
methodological and technical support in the quest to find new solutions to the 
employment crisis. By their transnational nature and the networking of all players, 
these projects also produce genuine added value of quality for the joint funding 
provided notably by the Structural Funds. 
The projects will be implemented in cooperation with the Member States, the 
accent being on partnership and efforts being made to ensure that the measures are 
consistent with and complement the activities funded by other Community sources, 
especially the Structural Funds, or by national sources. 
Among the priorities established by the Essen European Council, the following 
should be the subject of initiatives forming part of the above-mentioned projects: 
B. 1 The promotion, especially at regional and local level, of initiatives that create 
jobs which take account of new requirements, e.g. in the environmental and 
social services spheres; 
On the basis of the experience with the LEDA programme, a minimum 
budget from between 1,5 MECU in 1996 to 3 MECU in 2000 is required to 
promote identification and dissemination of best practices and their transfer 
to the level of all 15 Member States of the Union. 
B.2 The implementation of measures to help groups particularly hard hit by 
unemployment, particularly young people, long-term unemployed, older 
employees and unemployed women; 
On the basis of experience with previous programmes such as ERGO, a 
budget from between 1,2 MECU in 19% to 2,1 MECU in 2000 is deemed 
necessary to obtain, on the level of the 15 Member States, the required 
minimum impact ( taking into consideration the relative heterogenity of the 
groups concerned : young people, long term unemployed, unemployed 
women and elderly workers) 
B.3 The encouragement of measures in connection with the reorganization of 
working time, including the adaptation of working hours, which fulfil both 
the wishes of employees and the requirements of competition. 
With regard to this new field of activity in which the Commission has little 
experience, it will first be necessary to collect information before developing 
research actions and their transfer. The minimum budgets deemed necessary 
are from between 0,7 MECU in 1996 to 2 MECU in 2000. 
C. Developing an active policy in disseminating results 
Lastly, the framework is designed to promote active dissemination of all the 
information obtained from the activities. This information will be made available 
to all public and private players concerned with employment problems. Depending 
on the circumstances, dissemination will be by regular bulletins, the Report on 
Employment in Europe, the Social Europe Review and through any 
21 -
communication channels deemed necessary lo reach the target groups concerned, 
including international seminars. 
On the basis of past experience over the last few years in the field of production, 
editing (including translations) and distribution, these activities will be divided into 
producing written materials (annual Employment in Europe report, bulletins 
comparable to the present existing ones for MISEP and SYSDEM), producing 
informatics such as the development of databases on CDROM, the realisation of 
media events such as the "employment week", and the organisation of national and 
international seminars to exchange information and experience or to publicise 
evolutions in the field of employment. 
A budget from between 1,6 MECU in 1996 to 2,6 MECU in 2000 is deemed the 
necessary minimum to meet these requirements. 
9.2 Grounds for the operation 
In December 1994, the European Council confirmed that the fight against 
unemployment and to achieve equality of opportunity for men and women were 
priority tasks for the Union. It therefore urged the Member States to incorporate 
its recommendations on employment into relevant multiannual programmes. It also 
requested the Council and the Commission to keep close track of employment 
trends and to report to it annually. 
On the basis of the above , the Commission considers it necessary to contribute 
with this new approach, and apart from other initiatives, to the process of 
multilateral monitoring recently proposed to the Council. 
9.3 Monitoring and evaluation of the operation 
Given that this framework is designed to encourage new solutions to employment 
problems, the functions of monitoring and evaluation naturally form part of the 
activities implemented, in such a way as to derive maximum benefit from them. 
Two approaches will be used to evaluate the content of the measures: 
an efficiency analysis to compare the results obtained from each measure 
with the objectives established for it; 
an effectiveness analysis to determine the impact of the measures promoted 
on decision-taking. 
The evaluation of projects will seek to identify and organise the transfer of best 
practices. 
The Commission will present the Council with a final report on the 
implementation of the measure before 31 December 2001. 
22 -
10. Administrative expenditure (Part A of the badget) 
Administrative expenditure necessary for the implementation of "ESSEN" is provided 
for a fixed period of 5 years from 1996. They do not imply a supplementary budgetary 
allocation. 
10.1 Technical assistance - consultancy - budget heading 1178 
The measures will be managed, and their results applied, by the staff of the 
Employment Directorate of DG V, where necessary, in collaboration with other 
relevant services within the Commission. 
Specialised consultants will be used for the operational management of the 
measures relating to the European Employment Observatory (multilateral follow-up 
of the employment policies of the Member States, and analyses) and to the 
projects. 
The estimates of the expenditure to cover the fees of the consultants responsible 
for the operational management which are to be attributed to budget heading A-
1178 are as follows: 
A117K 
Observatory 
Projects 
Total 1995 i 1996 
630,000 
870.000 
1.300.000 1997 
660.000 
900.000 
1.560.000 1998 
690.000 
945.000 
1.635.000 ¥999 
725.«» 
990.000 
1.715.000 2000 
760 000 
1.040.000 
1.800.000 
For 1996 +/-30 persons/year at an average cost of 50.000 ecus/year. 
10.2 Operating expenditure - AO-2380 
The operating expenditure resulting from the activities described in point 10.1 are 
estimated to be: 
A2380 
Observatory 
Projects 
Total 1995 1996 
900.000 
450.000 
1.350.000 1997 
950.000 
500.000 ' 
1.450.000 1998 
1.000.000 
500.000 
1 .500.000 1999 
1.050.000 
600.000 
1 .650.000 2000 
1.100.000 
650.000 
1.750.000 
The granting of any supplementary resources must be seen in the context of the 
priorities decided by the Commission in fixing the limits for the future budgetary 
exercises and the allocation of resources. In any event, supplementary resources 
will not prejudge the decision to be taken in this case. 
- 23 -

ISSN 1024-4506 
KOM(95) 250 slutlig 
DOKUMENT 
SV 05 
Katalögnummer : CB-CO-95-305-SV-C 
ISBN 92-77-90656-1 
Byrâa för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg ^\