GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 57/96 antagen av rådet den 12 september 1996 inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 96/.../EG av den ... om behandling av personuppgifter och skydd för privatlivet inom telekommunikationsområdet, särskilt när det gäller det digitala flertjänstnätet (ISDN) och allmänt tillgängliga digitala mobila nät (96/C 315/06)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 100a i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),

i enlighet med det i artikel 189b i fördraget angivna förfarandet (3), och

med beaktande av följande:

1. Enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (4) skall medlemsstaterna säkerställa fysiska personers fri- och rättigheter i samband med behandling av personuppgifter, särskilt deras rätt till privatliv, för att säkerställa det fria flödet av personuppgifter inom gemenskapen.

2. I gemenskapen införs för närvarande ny och avancerad digital teknik i de allmänt tillgängliga telenäten, vilket leder till särskilda krav på skydd av personuppgifter och användarnas privatliv. Utvecklingen av informationssamhället kännetecknas av att nya teletjänster införs. En framgångsrisk gränsöverskridande utveckling av dessa tjänster, t.ex. video på beställning och interaktiv TV, är delvis avhängig av att användarna kan förlita sig på att deras privatliv inte kränks.

3. Detta gäller särskilt i fråga om införandet av det digitala flertjänstnätet (ISDN) och digitala mobila nät.

4. I sin resolution av den 30 juni 1988 om utvecklingen av den gemensamma marknaden för teletjänster och teleutrustning fram till 1992 (5) efterlyste rådet åtgärder för att skydda personuppgifter i syfte att skapa en lämplig miljö för den framtida utvecklingen av telekommunikationer inom gemenskapen. I sin resolution av den 18 juli 1989 om förstärkning av samordningen vid införandet av det digitala flertjänstnätet (ISDN) i Europeiska gemenskapen (6) betonade rådet åter vikten av att personuppgifter och privatliv skyddas.

5. Europaparlamentet har understrukit vikten av att personuppgifter och privatliv skyddas inom telenäten, särskilt med hänsyn till införandet av det digitala flertjänstnätet (ISDN).

6. När det gäller allmänt tillgängliga telenät måste särskilda rättsliga och tekniska bestämmelser antas för att skydda fysiska personers grundläggande fri- och rättigheter samt juridiska personers berättigade intressen, särskilt med hänsyn till att riskerna ökar i samband med automatisk lagring och behandling av uppgifter om abonnenter och användare.

7. Rättsliga och tekniska bestämmelser som medlemsstaterna har antagit på telekommunikationsområdet för att skydda personuppgifter, privatliv och juridiska personers berättigade intressen måste harmoniseras för att undvika hinder för den inre marknaden för telekommunikation i enlighet med det mål som uppställs i artikel 8a i fördraget. Harmoniseringen skall enligt subsidiaritetsprincipen begränsas till vad som är absolut nödvändigt för att säkerställa att främjandet och utvecklingen av nya teletjänster och telenät mellan medlemsstaterna inte hindras.

8. Dessa nya tjänster omfattar interaktiv TV och video på beställning.

9. På telekommunikationsområdet är direktiv 95/46/EG tillämpligt, särskilt såvitt avser alla frågor som rör skydd av grundläggande fri- och rättigheter som inte särskilt omfattas av bestämmelserna i det här direktivet, inbegripet den registeransvariges skyldigheter och enskilda personers rättigheter. Direktiv 95/46/EG är tillämpligt på teletjänster som inte är allmänt tillgängliga.

10. I likhet med bestämmelserna i artikel 3 i direktiv 95/46/EG gäller det här direktivet inte sådana frågor om skydd av grundläggande fri- och rättigheter som rör verksamhet som inte omfattas av gemenskapsrätten. Det åligger medlemsstaterna att vidta sådana åtgärder som de anser nödvändiga för skydd av allmän säkerhet, försvaret, statens säkerhet (inbegripet statens ekonomiska välfärd när verksamheten rör statens säkerhet) och upprätthållande av straffrätten. Det här direktivet påverkar inte medlemsstaternas möjlighet att utföra laglig avlyssning av telekommunikationer för något av dessa ändamål.

11. Abonnenter av allmänt tillgängliga teletjänster kan vara antingen fysiska eller juridiska personer. Bestämmelserna i det här direktivet avser att, som ett komplement till direktiv 95/46/EG, skydda fysiska personers grundläggande rättigheter, särskilt deras rätt till privatliv, och juridiska personers berättigade intressen. Dessa bestämmelser får inte i något fall medföra en skyldighet för medlemsstaterna att utvidga tillämpningsområdet för direktiv 95/46/EG till att omfatta skydd av juridiska personers berättigade intressen. Detta skydd säkerställs inom ramen för tillämplig gemenskapslagstiftning och nationell lagstiftning.

12. Tillämpningen av vissa krav som hänför sig till presentation och skydd när det gäller identifiering av det anropande och uppkopplade numret och till automatisk omstyrning till abonnentledningar, som är anslutna till analoga stationer, får inte göras tvingande i särskilda fall om en sådan tillämpning visar sig tekniskt omöjlig eller skulle kräva en oproportionerligt stor ekonomisk insats; det är viktigt att de berörda parterna informeras om sådana fall och medlemsstaterna bör därför anmäla dessa till kommissionen.

13. Den som tillhandahåller tjänster måste vidta lämpliga åtgärder för att garantera säkerheten i dessa tjänster, om nödvändigt tillsammans med den som tillhandahåller nätet, och underrätta abonnenterna om alla särskilda risker för brott mot nätsäkerheten; säkerheten bedöms mot bakgrund av bestämmelsen i artikel 17 i direktiv 95/46/EG.

14. Åtgärder måste vidtas för att förhindra obehörig åtkomst av meddelanden för att skydda telehemligheten vid kommunikation via allmänt tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga teletjänster. Den nationella lagstiftningen i vissa medlemsstater förbjuder endast obehörig åtkomst av meddelanden, om detta sker avsiktligen.

15. De abonnentuppgifter som behandlas i samband med att samtal kopplas innehåller upplysningar om fysiska personers privatliv och rör rätten till skydd för deras korrespondens eller juridiska personers berättigade intressen. Sådana uppgifter får endast lagras i den utsträckning det är nödvändigt för att tillhandahålla tjänsten, för fakturering och för betalning av samtrafikavgifter och endast under en begränsad tid. Om den som tillhandahåller den allmänt tillgängliga teletjänsten vill låta sådana uppgifter undergå ytterligare behandling för att marknadsföra sina egna teletjänster, får detta endast ske om abonnenten givit sitt samtycke till detta efter att ha fått korrekt och fullständig information av den som tillhandahåller den allmänt tillgängliga teletjänsten om den ytterligare behandling som denne avser att företa.

16. Införandet av specificerade räkningar har förbättrat abonnentes möjligheter att kontrollera riktigheten av de avgifter som den som tillhandahåller tjänsten tar ut. Detta kan samtidigt utgöra ett hot mot privatlivet för den som använder allmänt tillgängliga teletjänster. För att skydda användarens privatliv måste medlemsstaterna därför främja utvecklingen av valmöjligheter inom området för teletjänster, såsom alternativa betalningsmöjligheter som ger anonym eller strängt privat tillgång till allmänt tillgängliga teletjänster, t.ex. telebetalkort eller betalning med kreditkort. I samma syfte kan medlemsstaterna kräva att vissa av siffrorna i de uppringda numren stryks i de specificerade räkningarna.

17. I fråga om nummerpresentation är det nödvändigt att skydda den uppringande partens rätt att förhindra identifiering av det nummer från vilket samtalet görs och den uppringda partens rätt att avvisa samtal från oidentifierade nummer. Det är i särskilda fall berättigat att förhindra att skydd mot nummerpresentation används. Det ligger i vissa abonnenters intresse, i synnerhet hjälporganisationer och liknande organisationer, att garantera de uppringandes anonymitet. I fråga om presentation av uppkopplat nummer är det nödvändigt att skydda den uppringda partens rätt och berättigade intresse att förhindra identifiering av det nummer till vilket den uppringande faktiskt är uppkopplad, särskilt vid omstyrda samtal. Den som tillhandahåller allmänt tillgängliga teletjänster måste upplysa sina abonnenter om de möjligheter till nummerpresentation och presentation av uppkopplat nummer som finns i nätet och om alla andra tjänster som erbjuds på grundval av nummerpresentation och presentation av uppkopplat nummer liksom om de möjligheter som finns till skydd av privatlivet. Detta gör det möjligt för abonnenterna att, med kännedom om möjligheterna, välja det skydd av privatlivet de önskar tillgå. De möjligheter till skydd av privatlivet som erbjuds permanent per abonnentledning behöver inte nödvändigtvis tillhandahållas som en automatisk teletjänst, utan bör kunna erhållas genom en enkel begäran till den som tillhandahåller den allmänt tillgängliga teletjänsten.

18. Åtgärder måste vidtas för att skydda abonnenter mot de störningar som automatisk omstyrning kan förorsaka som företas av andra. Abonnenten måste i sådana fall ha möjlighet att genom en enkel begäran till den som tillhandahåller den allmänt tillgängliga teletjänsten förhindra att samtal omstyrs till hans terminal.

19. Kataloger distribueras i stora upplagor och är allmänt tillgängliga. Fysiska personers rätt till privatliv och juridiska personers berättigade intressen kräver att abonnenterna kan avgöra i vilken utsträckning deras personuppgifter publiceras i en katalog. Medlemsstaterna kan begränsa tillämpningen av denna bestämmelse till abonnenter som är fysiska personer.

20. Åtgärder måste vidtas för att skydda abonnenterna mot intrång i privatlivet i form av icke begärda samtal och telefaxmeddelanden. Medlemsstaterna kan begränsa tillämpningen av denna bestämmelse till abonnenter som är fysiska personer.

21. Det är nödvändigt att säkerställa att införandet av tekniska funktioner i teleutrustningen för ändamål som gäller dataskydd harmoniseras för att inte strida mot genomförandet av den inre marknaden.

22. I likhet med bestämmelserna i artikel 13 i direktiv 95/46/EG kan medlemsstaterna under vissa förutsättningar begränsa omfattningen av abonnenternas skyldigheter och rättigheter, t.ex. genom att se till att den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig teletjänst i enlighet med nationell lagstiftning får förhindra att skydd mot nummerpresentation används i syfte att förebygga eller avslöja brott eller med hänsyn till statens säkerhet.

23. Om användarnas och abonnenternas rättigheter inte respekteras, måste det i nationell lagstiftning finnas medel för att åtgärda detta på rättslig väg. Om någon underlåter att följa de nationella bestämmelser som antas med stöd av detta direktiv bör sanktioner vidtas gentemot denna person, oavsett om personen omfattas av privaträttslig eller offentligrättslig lagstiftning.

24. Vid tillämpningen av detta direktiv är det lämpligt att utnyttja de erfarenheter som gjorts i den arbetsgrupp för skydd av enskilda med avseende på behandling av personuppgifter som inrättades genom artikel 29 i direktiv 95/46/EG och som är sammansatt av företrädare för medlemsstaternas tillsynsmyndigheter.

25. Med hänsyn till den tekniska utvecklingen på telekommunikationsområdet och den därav följande utvecklingen av tjänsteutbudet kommer det att vara nödvändigt att tekniskt specificera de kategorier av data som förtecknas i bilagan till detta direktiv för tillämpningen av artikel 6 i detta direktiv med bistånd av den kommitté, sammansatt av företrädare för medlemsstaterna, som inrättades genom artikel 31 i direktiv 95/46/EG i syfte att säkerställa en enhetlig tillämpning av kraven i det här direktivet och oavsett tekniska förändringar.

26. För att underlätta att bestämmelserna i detta direktiv efterlevs finns det behov av vissa särskilda ordningar för behandling av data som redan pågår vid den tidpunkt då nationell lagstiftning för genomförande av detta direktiv träder i kraft.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte och tillämpningsområde

1. Genom detta direktiv föreskrivs en harmonisering av medlemsstaternas bestämmelser för att säkerställa en likvärdig nivå på skyddet för de grundläggande fri- och rättigheterna, i synnerhet rätten till privatliv, med avseende på behandling av personuppgifter inom telekommunikationsområdet samt för att säkerställa fri rörlighet för sådana uppgifter och av teleutrustning och teletjänster inom gemenskapen.

2. Bestämmelserna i detta direktiv är avsedda att precisera och komplettera direktiv 95/46/EG för de ändamål som avses i punkt 1. Bestämmelserna är vidare avsedda att skydda berättigade intressen hos de abonnenter som är juridiska personer.

3. Detta direktiv skall inte tillämpas på de verksamheter som faller utanför gemenskapsrättens tillämpningsområde, t.ex. de som anges i avdelningarna V och VI i Fördraget om Europeiska unionen, och inte i något fall på de verksamheter som avser allmän säkerhet, försvaret, statens säkerhet (inbegripet statens ekonomiska välfärd när verksamheten rör statens säkerhet) och statlig verksamhet inom straffrättsområdet.

Artikel 2

Definitioner

Utöver de definitioner som finns angivna i direktiv 95/46/EG avses i detta direktiv med

a) abonnent: en fysisk eller juridisk person som har ingått ett avtal med den som tillhandahåller allmänt tillgängliga teletjänster om tillhandahållande av sådana tjänster,

b) användare: en fysisk person som använder en allmänt tillgänglig teletjänst för privat eller affärsmässigt bruk, utan att nödvändigtvis ha abonnerat på denna tjänst,

c) allmänt tillgängligt telenät: transmissionssystem och, i förekommande fall, kopplingsutrustning och annan utrustning som möjliggör överföring av signaler mellan bestämda nätanslutningspunkter via tråd, via radio, på optisk väg eller via andra elektromagnetiska media, som utnyttjas, helt eller delvis, för att tillhandahålla allmänt tillgängliga teletjänster,

d) teletjänster: tjänster vars tillhandahållande helt eller delvis består av överföring och dirigering av signaler i telenätet, med undantag av radio- och TV-sändningar.

Artikel 3

Berörda tjänster

1. Detta direktiv skall tillämpas på behandling av personuppgifter i samband med tillhandahållande av allmänt tillgängliga teletjänster inom allmänt tillgängliga telenät inom gemenskapen, särskilt via det digitala flertjänstnätet (ISDN) och allmänt tillgängliga digitala mobila nät.

2. Artiklarna 8, 9 och 10 skall tillämpas på abonnentledningar anslutna till digitala stationer och, där det är tekniskt möjligt och inte krävs en oproportionerligt stor ekonomisk insats, på abonnentledningnar anslutna till analoga stationer.

3. Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om sådana fall där det skulle vara tekniskt omöjligt eller krävas en oproportionerligt stor investering att uppfylla kraven i artiklarna 8, 9 och 10.

Artikel 4

Säkerhet

1. Den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig teletjänst skall vidta lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa säkerheten i sina tjänster, om nödvändigt tillsammans med den som tillhandahåller det allmänt tillgängliga telenätet vad avser nätsäkerhet. Dessa åtgärder skall säkerställa en säkerhetsnivå som är anpassad till den risk som föreligger, med beaktande av dagens tillgängliga teknik och kostnaderna för att genomföra åtgärderna.

2. Om det föreligger särskilda risker för brott mot nätsäkerheten, skall den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig teletjänst informera abonnenterna om sådana risker och hur de kan avhjälpas, inbegripet de kostnader som detta kan medföra.

Artikel 5

Telehemlighet vid kommunikation

Medlemsstaterna skall genom nationella regler säkra telehemligheten vid kommunikation via allmänt tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga teletjänster. De skall särskilt förbjuda avlyssning, uppfångande med tekniskt hjälpmedel, lagring eller andra sätt på vilka kommunikationen kan fångas upp eller övervakas av andra än användarna utan de berörda användarnas samtycke, utom när sådana åtgärder är lagligen tillåtna.

Artikel 6

Trafik- och faktureringsdata

1. Trafikdata om abonnenter och användare som behandlas för att koppla upp samtal och som lagras av den som tillhandahåller ett allmänt tillgängligt telenät och/eller allmänt tillgängliga teletjänster skall utplånas eller avidentifieras vid samtalets slut utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna i punkterna 2, 3 och 4.

2. För abonnentfakturering och betalning av samtrafikavgifter får sådana data som anges i bilagan behandlas. Sådan behandling är tillåten endast fram till utgången av den period under vilken det lagligen går att göra invändningar mot fakturan eller kräva betalning.

3. I syftet att marknadsföra sina egna teletjänster får den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig teletjänst behandla de data som avses i punkt 2, om abonnenten samtycker till detta.

4. Behandling av trafik- och faktureringsdata skall begränsas till sådana personer som, med bemyndigande av den som tillhandahåller allmänt tillgängliga telenät och/eller allmänt tillgängliga teletjänster, sköter fakturering eller trafikstyrning, kundförfrågningar, spårning av bedrägerier och marknadsföring av egna teletjänster, och den skall begränsas till sådant som är nödvändigt för dessa verksamheter.

5. Punkterna 1, 2, 3 och 4 skall gälla utan att det påverkar behöriga myndigheters möjlighet att få information om fakturerings- eller trafikdata i enlighet med tillämplig lagstiftning i syfte att avgöra tvister, särskilt tvister som gäller samtrafik och fakturering.

Artikel 7

Specificerade räkningar

1. Abonnenter skall ha rätt att få ospecificerade räkningar.

2. Medlemsstaterna skall tillämpa nationella bestämmelser för att jämka samman rätten för de abonnenter som får specificerade räkningar med uppringande användares och uppringda abonnenters rätt till privatliv, t.ex. genom att säkerställa att tillräckliga alternativa möjligheter till kommunikation eller betalningar finns tillgängliga för sådana användare och abonnenter.

Artikel 8

Presentation och skydd när det gäller identifiering av det anropande och uppkopplade numret

1. Om nummerpresentation erbjuds, skall den användare som ringer upp ha möjlighet att på ett enkelt sätt och kostnadsfritt förhindra presentationen per samtal. Den abonnent som ringer upp skall ha denna möjlighet permanent för alla samtal.

2. Om nummerpresentation erbjuds, skall den uppringde abonnenten ha möjlighet att på ett enkelt sätt samt kostnadsfritt, så länge det är fråga om rimlig användning av denna funktion, förhindra nummerpresentationen vid inkommande samtal.

3. Om nummerpresentation erbjuds och numret visas innan samtalet etableras, skall den uppringde abonnenten ha möjlighet att på ett enkelt sätt avvisa inkommande samtal om skydd mot nummerpresentationen använts av uppringande användare eller abonnent.

4. Om presentation av det uppkopplade numret erbjuds, skall den uppringde abonnenten ha möjlighet att på ett enkelt sätt och kostnadsfritt stänga av presentationen av det uppkopplade numret för den uppringande användaren.

5. Bestämmelserna i punkt 1 skall också gälla för samtal från gemenskapen till tredje land; bestämmelserna i punkterna 2, 3 och 4 skall också gälla för inkommande samtal från tredje land.

6. Om nummerpresentation och/eller presentation av det uppkopplade numret erbjuds skall medlemsstaterna säkerställa att den som tillhandahåller allmänt tillgängliga teletjänster informerar allmänheten om detta och om de möjligheter som avses i punkterna 1, 2, 3 och 4.

Artikel 9

Undantag

Medlemsstaterna skall säkerställa att den som tillhandahåller ett allmänt tillgängligt telenät och/eller allmänt tillgängliga teletjänster får möjlighet att förhindra att skydd mot nummerpresentation används

a) temporärt, om en abonnent begär spårning av okynnessamtal eller störande samtal; i detta fall skall, i enlighet med nationell lagstiftning, de uppgifter som identifierar den uppringande abonnenten lagras och hållas tillgängliga av den som tillhandhåller ett allmänt tillgängligt telenät och/eller allmänt tillgängliga teletjänster,

b) permanent, för organisationer som handhar nödsamtal och som av en medlemsstat erkänts som en sådan organisation, inbegripet rättsvårdande myndigheter, ambulanscentraler och brandkårer, för att ta emot sådana samtal.

Artikel 10

Automatisk omstyrning

Medlemsstaterna skall säkerställa att alla abonnenter har möjlighet att kostnadsfritt och på ett enkelt sätt stoppa automatisk omstyrning som görs av tredje part till abonnentens terminal.

Artikel 11

Kataloger

1. Personuppgifter i tryckta eller elektroniska kataloger som är tillgängliga för allmänheten eller som kan erhållas genom nummerupplysningen skall begränsas till vad som krävs för att identifiera en särskild abonnent, såvida inte abonnenten givit sitt uttryckliga samtycke till att kompletterande personuppgifter publiceras. Abonnenten skall kostnadsfritt ha rätt att på begäran bli struken i en tryckt eller elektronisk katalog, att ange att hans eller hennes personuppgifter inte får användas för direkt marknadsföring, att få sin adress delvis utelämnad och, när detta är ändamålsenligt ur språklig synvinkel, att inte låta sådana uppgifter ingå som anger hans eller hennes kön.

2. Medlemsstaterna kan tillåta att operatörerna kräver betalning från de abonnenter som önskar förvissa sig om att inga personliga uppgifter finns med i en katalog, förutsatt att avgiften för detta är rimlig och inte avhåller någon från att utöva denna rätt.

3. Medlemsstaterna kan begränsa tillämpningen av denna artikel till abonnenter som är fysiska personer.

Artikel 12

Icke begärda samtal

1. Användningen av automatiska uppringningssystem utan mänsklig medverkan (automatisk uppringningsutrustning) eller telefaxapparater (fax) för direkt marknadsföring kan bara tillåtas i fråga om abonnenter som i förväg har gett sitt samtycke.

2. Medlemsstaterna skall vidta lämpliga åtgärder för att kostnadsfritt säkerställa att icke begärda samtal för direkt marknadsföring som sker på andra sätt än de som anges i punkt 1 inte tillåts utan den berörda abonnentens samtycke eller med avseende på abonnenter som inte önskar få sådana samtal; vilken av dessa möjligheter som väljs skall avgöras genom nationell lagstiftning.

3. Medlemsstaterna kan begränsa tillämpningen av punkterna 1 och 2 till abonnenter som är fysiska personer.

Artikel 13

Tekniska egenskaper och standardisering

1. Vid genomförandet av bestämmelserna i detta direktiv skall medlemsstaterna i enlighet med punkterna 2 och 3 säkerställa att inga sådana tvingande krav för specifika tekniska egenskaper ställs för terminalutrustning eller annan teleutrustning som skulle kunna hindra att utrustningen släpps ut på marknaden och hindra den fria rörligheten för sådan utrustning inom och mellan medlemsstaterna.

2. När bestämmelserna i detta direktiv kan genomföras endast genom att särskilda tekniska egenskaper krävs, skall medlemsstaterna informera kommissionen enligt förfarandena i rådets direktiv 83/189/EEG av den 28 mars 1983 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter (7).

3. När så krävs skall kommissionen säkerställa att gemensamma europeiska standarder för genomförandet av särskilda tekniska egenskaper utarbetas i enlighet med gemenskapslagstiftningen om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om teleterminalutrustning, inbegripet ömsesidigt erkännande av överensstämmelsen hos sådan utrustning, samt enligt rådets beslut 87/95/EEG av den 22 december 1986 om standardisering inom området informationsteknologi och telekommunikation (8).

Artikel 14

Utvidgning av tillämpningsområdet för vissa bestämmelser i direktiv 95/46/EG

1. Medlemsstaterna får genom lagstiftning vidta åtgärder för att begränsa omfattningen av de skyldigheter och rättigheter som anges i artiklarna 5, 6, 8.1, 8.2, 8.3 och 8.4 när en sådan begränsning är en nödvändig åtgärd med hänsyn till statens säkerhet, försvaret och allmän säkerhet samt för förebyggande, undersökning, avslöjande av och åtal för brott eller vid obehörig användning av ett telekommunikationssystem enligt artikel 13.1 i direktiv 95/46/EG.

2. Bestämmelserna i kapitel III om rättslig prövning, ansvar och sanktioner i direktiv 95/46/EG skall gälla för nationella bestämmelser som antas i enlighet med det här direktivet och för de individuella rättigheter som kan härledas från detta direktiv.

3. Den arbetsgrupp för skydd av enskilda med avseende på behandling av personuppgifter som inrättades genom artikel 29 i direktiv 95/46/EG skall utföra de uppgifter som avses i artikel 30 i det ovannämnda direktivet även med avseende på skyddet av de grundläggande fri- och rättigheterna samt av de berättigade intressen inom telekommunikationsområdet, som behandlas i det här direktivet.

4. Kommissionen, biträdd av den kommitté som inrättades genom artikel 31 i direktiv 95/46/EG, skall tekniskt specificera bilagan enligt det förfarande som nämns i den artikeln. Kommittén skall sammankallas särskilt för att behandla de frågor som omfattas av det här direktivet.

Artikel 15

Genomförande av detta direktiv

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 24 oktober 1998.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Utan hinder av vad som sägs i artikel 6.3 sista meningen krävs inget samtycke för sådan behandling som redan pågår den dag då de nationella bestämmelser som antagits i enlighet med detta direktiv träder i kraft. I sådana fall skall abonnenterna informeras om denna behandling, och om de inte uttrycker en annan mening inom en tidsfrist som skall fastställas av medlemsstaten skall de anses ha givit sitt samtycke.

3. Artikel 11 skall inte tillämpas på sådana upplagor av kataloger som givits ut innan de nationella bestämmelser som antagits i enlighet med detta direktiv träder i kraft.

4. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 16

Mottagare

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i ...

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT nr C 200, 22.7.1994, s. 4.

(2) EGT nr C 159, 17.6.1991, s. 38.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 11 mars 1992 (EGT nr C 94, 13.4.1992, s. 198), rådets gemensamma ståndpunkt av den 12 september 1996 (ännu ej offentliggjord i EGT) och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) EGT nr L 281, 23.11.1995, s. 31.

(5) EGT nr C 257, 4.10.1988, s. 1.

(6) EGT nr C 196, 1.8.1989, s. 4.

(7) EGT nr L 109, 26.4.1983, s. 8. Direktivet senast ändrat genom direktiv 94/10/EG (EGT nr L 100, 19.4.1994, s. 30).

(8) EGT nr L 36, 7.2.1987, s. 31. Beslutet senast ändrat genom 1994 års anslutningsakt.

BILAGA

FÖRTECKNING ÖVER DATA

Följande data kan behandlas för det ändamål som avses i artikel 6.2:

Data som innehåller

- abonnentutrustningens nummer eller identifiering av utrustningen,

- abonnentens adress och typ av utrustning,

- det totala antalet enheter som skall debiteras för redovisningsperioden,

- det uppringda abonnentnumret,

- samtalens art, starttidpunkt och varaktighet och/eller den överförda datamängden,

- annan information om betalningen, såsom förskottsbetalning, avbetalning, avstängning och påminnelser.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

Kommissionen överlämnade den 27 juli 1990 ett förslag till direktiv, på grundval av artikel 100a i EG-fördraget, om skydd av personuppgifter när det gäller digitala telnenät, särskilt det digitala flertjänstnätet (ISDN) och de digitala mobila näten.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 24 april 1991. Europaparlamentet avgav sitt den 11 mars 1992.

Efter att ha omprövat sitt förslag mot bakgrund av dessa yttranden överlämnade kommissionen ett ändrat förslag till Europaparlamentet och rådet.

Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 189b i fördraget den 12 september 1992.

II. FÖRSLAGETS SYFTE

Detta förslag syftar till att beträffande telenätens specifika behov tillämpa de allmänna principer för skydd av datauppgifter som fastställts i Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995. Därför har det som mål att, på ett område under ständig utveckling, förhindra att medlemsstaternas lagstiftningar utvecklas åt skilda håll och därigenom äventyra den inre marknaden för teletjänster och terminalutrustning för telekommunikationer, för att säkra en hög skyddsnivå för enskilda personers rättigheter, särskilt deras rätt till privatliv.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

1. Allmänna kommentarer

Den gemensamma ståndpunkt som antagits av rådet innebär en bekräftelse av det tillvägagångssätt som kommissionen har haft i sitt ändrade förslag och de mål som den eftersträvar även om rådet har kommit att göra vissa ändringar av detaljer i bestämmelserna i detta förslag.

När rådet har antagit sådana ändringar har det i allmänhet försökt att tillgodose följande syften:

- Att anpassa bestämmelserna i detta direktiv till dem i det allmänna direktivet (särskilt när det gäller tillämpningsområdet, artiklarna 1 och 14).

- Att säkerställa samstämmigheten med de gemenskapsregler som redan antagits eller som förbereds inom telekommunikationssektorn (till exempel definitionerna i artikel 2).

- Att precisera räckvidden för vissa bestämmelser eller göra dem mer flexibla.

2. Särskilda kommentarer

i) När det gäller Europaparlamentets ändringsförslag antog rådet följande ståndpunkt:

- Ändringsförslag nr 96 första delen (privata nät och tjänster)

I artikel 3 i den gemensamma ståndpunkten klargörs det att direktivet skall tillämpas på allmänt tillgängliga teletjänster som tillhandahålls på allmänna telenät. Denna artikel bör emellertid tolkas så att en medlemsstat får tillämpa sina egna bestämmelser på nät och tjänster vilka inte är allmänna eller vilka inte är allmänt tillgängliga, dock att direktiv 95/46/EG är tillämpligt i samtliga fall på behandling av uppgifter i samband med sådana nät och tjänter.

- Ändringsförslag nr 97 (utveckling av teknik)

Rådet var av samma uppfattning som kommissionen vilken i sitt ändrade förslag inte har infört det nya stycke 21a i ingressen som föreslagits av Europaparlamentet.

- Ändringsförslag nr 96 andra delen (mervärdestjänster), 98 (särskilda eller exklusiva rättigheter), 107 och 108 (andra tillhandahållare av tjänster än teleorganisationer)

Dessa ändringsförslag kunde inte godkännas eftersom de inte längre överensstämde med den rättsliga situation som skapats genom den nya gemenskapsregleringen inom telekommunikationssektorn.

- Ändringsförslag nr 99

Den definition av teletjänster som finns i detta ändringsförslag har införts i artikel 2 d.

- Ändringsförslag nr 100 (abonnentkataloger)

Innehållet i detta ändringsförslag har i huvudsak införts i artikel 11 i den gemensamma ståndpunkten.

Emellertid kan det enligt denna text under vissa villkor göras avsteg från principen att det skall vara kostnadsfritt att inte finnas med i katalogen. I punkt 2 i denna artikel anges närmare att medlemsstaterna kan tillåta att en operatör tar betalt av en abonnent för att utöva denna rättighet, under förutsättning att det begärda beloppet är rimligt och att det inte avhåller någon från att utöva rättighet.

Det bör noteras att denna punkt skall ses som en motsvarighet till den bestämmelse som Europarådet har antagit på samma område i sin rekommendation nr R(95)4 av den 7 februari 1995.

- Ändringsförslag nr 101 (elektronisk profil av abonnenter)

Rådet antog samma ståndpunkt som kommissionen och godkände inte artikel 4 i det ursprungliga förslaget vilken detta ändringsförslag gällde. Rådet finner dock att det skydd som Europaparlamentet avser ändå är säkrat, på ett allmänt plan genom direktiv 95/46/EG, och i det enskilda fallet när det gäller trafik- och faktureringsdata genom artikel 6 i den gemensamma ståndpunkten, särskilt punkt 3 i denna.

- Ändringsförslag nr 102 (skydd av innehållet i överförd data)

Rådet antog samma ståndpunkt som kommissionen och godkände inte artikel 5 i det ursprungliga förslaget vilken detta ändringsförslag gällde. (Jämför nästa punkt om trafik- och faktureringsdata.)

- Ändringsförslag nr 103 och 104 (trafik- och faktureringsdata)

De påpekanden som Europaparlament hade gjort har det tagits hänsyn till i de olika punkterna i artikel 6 i den gemensamma ståndpunkten.

Den bestämmelsen om trafikdata som kommissionen lade fram i sitt ändrade förslag har införts i punkt 1 i denna artikel. (Rådet följde också kommissionen genom att inte godkänna den motsvarande bestämmelsen i artikel 10.1 i det ursprungliga förslaget - syftet med ändringsförslag nr 103 - vilken redan har beaktats i det allmänna direktivet.)

Bestämmelserna om faktureringsdata (artikel 9 i det första förslaget, artikel 5 i det ändrade förslaget) har införts i artikel 6.2, dock att, i syfte att garantera en hög skyddsnivå, den uttömmande förteckningen över de data som får behandlas för abonnentfakturering numera återfinns i en bilaga till direktivet.

I artikel 14.4 i den gemensamma ståndpunkten anges att denna förteckning - vilken är identisk med den som föreslagits av kommissionen och bekräftats av Europaparlamentet - endast får bli föremål för en teknisk anpassning av den kommitté som inrättats genom artikel 31 i direktiv 95/46/EG (jämför artikel 14.4). Denna bestämmelse måste förstås på så sätt att någon ändring av innehållet i bilagan eller i artikel 6, till exempel genom att lägga till eller ta bort datakategorier, inte är tillåten, och preciseras med hänsyn till den tekniska utvecklingen. Innehållsmässiga ändringar som gör att dataskyddet riskeras får således enbart införas i enlighet med förfarandet i artikel 100a i fördraget.

Vidare bör det beaktas att alla andra data än de som anges i bilagan till den gemensamma ståndpunkten måste behandlas i enlighet med principerna i direktiv 95/46/EG och särskilt artikel 16 i detta.

Artikel 6.4 i den gemensamma ståndpunkten innehåller bestämmelser om begränsning av tillgången till trafik- och faktureringsdata, vilka beaktar de påpekanden som Europaparlamentet gjort i sitt ändringsförslag nr 103.

- Ändringsförslag nr 105 (automatisk vidarekoppling)

Detta ändringsförslag beaktades till stor del i artikel 10 i den gemensamma ståndpunkten som ålägger medlemsstaterna att säkerställa att alla abonnenter har möjlighet att kostnadsfritt och på ett enkelt sätt hindra automatisk vidarekoppling som görs av tredje part till abonnentens terminal.

- Ändringsförslag nr 106 (teleshopping-tjänster)

Bestämmelserna i artikel 16 i det ursprungliga förslaget togs bort i den gemensamma ståndpunkten i enlighet med Europaparlamentets ösnkemål.

ii) De övriga viktigaste ändringarna som har införts i den gemensamma ståndpunkten är följande:

- Artikel 3

Direktivet skall tillämpas på tjänster som tillhandahålls via digitala och analoga nät. Emellertid är artiklarna 8, 9 (identifiering av det anropande och uppkopplande numret) och 10 (automatisk vidarekoppling) tillämpliga på abonnentnummer som är kopplade till analoga stationer endast om det är tekniskt möjligt och de ekonomiska kostnaderna för detta inte är oproportionerliga (punkterna 2 och 3).

- Artikel 4 (säkerhet)

Denna artikel motsvarar artikel 8 i det första förslaget.

Denna artikel måste tolkas på följande sätt:

- Med bestämmelserna i punkt 1 avses att upprätta en säkerhetsnivå för behandlingarna vilken överensstämmer med den som förordas i artikel 17 i direktiv 95/46/EG.

- I fråga om bestämmelserna i punkt 2, när det trots genomförda säkerhetsåtgärder föreligger en särskild risk för brott mot nätsäkerheten, åligger det dessutom den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig teletjänst att, i förekommande fall tillsammans med den som tillhandahåller det allmänna telenätet, informera enskilda personer om sådana risker och hur de kan avhjälpas.

- Artikel 5 (sekretess vid kommunikation)

Bestämmelserna om sekretess vid kommunikation (artikel 12 i kommissionens förslag) har skrivits om så att de blivit mer kortfattade och har satts in i början av den normativa delen, alldeles efter bestämmelserna om säkerhet, för att understryka den vikt som skall fästas vid denna princip.

- Artikel 7 (specificerad fakturering)

Rådet valde en skrivning som förenar abonnentens rätt att kunna kontrollera att fakturorna är korrekta med rätten till skydd av privatlivet; för övrigt preciseras det i stycke 16 i ingressen att medlemsstaterna, för att bättre skydda användarnas privatliv, kan välja att kräva att vissa av siffrorna i de uppringda numren inte anges i de specificerade fakturorna.

- Artikel 8 (presentation när det gäller identifiering av det anropande eller uppkopplade numret)

Bestämmelserna i kommissionens ändrade förslag om identifiering av det anropande numret har skrivits om så att de inte är beroende av viss teknik eller terminalutrustning och har för övrigt kompletterats med bestämmelser om de tjänst som avser identifiering av det uppkopplade numret.

När det särskilt gäller den möjlighet som anges i punkt 3, att avvisa samtal från en användare som har stängt av nummerpresentationen, bör det noteras att denna bestämmelse inte hindrar medlemsstaterna från att förbjuda att statliga myndigheter och företag samt utryckningstjänster avvisar sådana samtal där det uppringande numrets nummerpresentation har stängts av den uppringande användaren eller abonnenten.

- Artikel 12 (icke begärda samtal)

Bestämmelserna i denna artikel har skrivits om så att det motsvarar texten i artikel 10 i den gemensamma ståndpunkten om direktivet om distansförsäljning.

- Artikel 13 i det ändrade förslaget (tekniska aspekter på tillämpning och anpassning)

Denna artikel har strukits och den tekniska anpassningen begränsas numera till bilagan, enligt det förfarande som anges i artikel 31 i direktiv 95/46/EG (jämför kommentarerna nedan om Europaparlamentets ändringsförslag nr 103 och 104).

- Artikel 14.3 (arbetsgruppen för skydd av enskilda)

När det gäller denna grupp, som inrättats genom artikel 29 i direktiv 95/46/EG och som också har en roll att spela vid tillämpningen av det här direktivet, anser rådet, med stöd av kommissionen, att den i enlighet med detta direktiv på ett lämpligt sätt skulle kunna utnyttja den sakkunskap som finns inom de nationella tillsynsmyndigheterna för telekommunikationer genom att vid behov inbjuda företrädare för dessa att som experter delta vid arbetsgruppens möten.

- Artikel 15 (genomförande av detta direktiv)

För överförande av direktivet till medlemsstaternas nationella lagstiftning valde rådet samma tidsfrist som för det allmänna direktivet, med sista datum den 24 oktober 1998.