Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om omarbetning av bilaga I till beslut nr 1336/97/EG om en serie riktlinjer för transeuropeiska telenät

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Enligt artikel 14 i Europaparlamentets och rådets beslut nr 1336/97/EG ("beslutet") skall kommissionen på grundval av den tekniska utvecklingen och den erfarenhet som gjorts lägga fram förslag för omarbetning av bilaga I (Precisering av projekt av gemensamt intresse) till beslutet.

Enligt samma artikel skall en rapport med en utvärdering av de uppnådda resultaten läggas fram för Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén. En sådan rapport har utarbetats [KOM(2001) nnn] utifrån en extern utvärdering av TEN-Telekom-programmet och med beaktande av revisionsrättens särskilda rapport nr 9/2000.

Revisionsrättens särskilda rapport och den externa utvärderingen innehåller främst följande synpunkter av betydelse för omarbetningen av bilaga I:

De viktigaste rekommendationerna i revisionsrättens särskilda rapport nr 9/2000

* I sitt svar på revisionsrättens särskilda rapport går kommissionens med på att lägga större tonvikt på programmets transeuropeiska dimension (s. 20, punkt 10 femte strecksatsen).

* I revisionsrättens särskilda rapport framhålls vikten av att undvika överlappning mellan programmet för informationssamhällets teknik och andra källor till gemenskapsfinansiering.

* I sitt svar på revisionsrättens särskilda rapport understryker kommissionen behovet av att ge programmet en tydligare inriktning. Framför allt ansågs förteckningen över områden i bilaga I vara för lång och sammansatt. Kommissionen föreslår att programmet inriktas på prioriteringarna i eEurope-initiativet.

De viktigaste slutsatserna i den externa utvärderingen

* Enligt den externa utvärderingen är TEN-Telekom-programmet fortfarande relevant, särskilt med hänsyn till eEurope-initiativets mål.

* Det relativt stora antalet berörda områden kan stå i vägen för meningsfulla framsteg.

* TEN-Telekom-programmets transeuropeiska dimension ger ett viktigt mervärde.

Betydelse för omarbetningen av bilaga I

På grundval av dessa synpunkter, aktuell teknisk utveckling av betydelse och den erfarenhet som vunnits inom ramen för programmet föreslås att bilaga I ändras på följande sätt:

* Större tonvikt läggs på den transeuropeiska dimensionen genom att man uttryckligen definierar begreppet i bilaga I.

* I bilaga I särskiljs TEN-Telekom-programmet från programmet för informationssamhällets teknik. I bilaga I lyfts TEN-Telekom-programmets marknadsposition fram för att uppmuntra förslag om innovativa tjänster av allmänt intresse. Bilaga I återspeglar en satsning på mer stöd till tjänster efterfrågade av offentliga myndigheter. Tjänsterna tillhandahålls av den offentliga sektorn eller sektoriella offentlig-privata partnerskap.

* Programmet inriktas i bilaga I på eEurope-initiativets strategiska prioriteringar. Förteckningen över områden har setts över på grundval av hittills vunna erfarenheter med programmet och med hänsyn till rekommendationerna i den externa utvärderingen.

Tydligare inriktning

Förteckningen över områden kortas ned. I den nya förteckningen tar man hänsyn till eEurope-initiativets prioriteringar och risken för överlappning mellan TEN-Telekom- och programmet för informationssamhällets teknik. Både stöd till forskningsinfrastrukturer och basinnehållstjänster (översättning, röstigenkänning osv.) tas således bort, eftersom de omfattas av eContent-programmet.

Tonvikt på offentliga tjänster

Större tonvikt kommer att läggas på lanseringen av offentliga tjänster. Inom ramen för TEN-Telekom kommer därför stöd att ges till samhällsinformation på nätet och elektronisk administration på lokal, regional och nationell nivå för tjänster på områden av betydande transeuropeiskt värde, inklusive utbildning och miljö. Stöd kommer också att ges till integrering av tjänster.

Stöd inriktat på samtrafik och driftskompatibilitet mellan nät

I den nuvarande versionen av bilaga I anges en rad basnätsområden. I den omarbetade versionen kommer stöd att ges till sådan samtrafik och driftskompatibilitet mellan nät som stöder en viss tillämpning eller tjänst. Det kommer inte längre att ges stöd till specifik teknik, såsom Euro-ISDN och ATM.

Mobila tjänster som nytt område

Stöd kommer att ges till avancerad mobil teknik för att man skall kunna uppnå de mål som Europeiska unionen ställt upp för den tredje generationens mobiltelefoni. Nästa generations mobiltelefoni har potential att kraftigt öka omfattningen av Internet och på så sätt bidra till ett informationssamhälle som i högre grad omfattar alla. Denna ökning kommer på ett avgörande sätt att påverka utvecklingen av mobil handel och införandet av högkvalitativa multimedietjänster av gemensamt intresse. I det rådande osäkra ekonomiska klimatet kommer man inom ramen för TEN-Telekom att ge stöd till nästa generations mobila tjänster.

Säkerhet på nätet som nytt område

I enlighet med kommissionens hållning när det gäller säkerhet på nätet och på grundval av slutsatserna från Europeiska rådet i Stockholm kommer man inom ramen för TEN-Telekom att ge stöd till säkerhets- och trygghetstjänster som förbättrar säkerheten på nätet och samordningen av nationella initiativ på europeisk nivå.

För att stödja nationella ansträngningar att stärka CERT-systemen kommer man inom ramen för TEN-Telekom att främja EU-samarbetet, vilket även omfattar konkreta förslag om effektiv sammanslutning i nätverk.

Budgetkonsekvenser

För att locka fler lanseringsprojekt måste man öka de ekonomiska incitamenten till 20 % av de sammanlagda investeringskostnaderna på de områden av allmänt intresse där det finns inneboende hinder orsakade av skillnader i förvaltningssystem, språk och kultur. Incitamenten kommer att inriktas på sådana tillämpningar och bastjänster som undanröjer dessa hinder. Budgetkonsekvenserna behandlas i förslaget till ändring av budgetförordningen för TEN.

Anpassning av kommittéförfarandena enligt rådets beslut 1999/468/EG

I enlighet med rådets och kommissionens uttalanden (uttalande nr 2 i "Uttalanden till rådets beslut 1999/468/EG [1]") ändras artikel 8.2 och införs det föreskrivande förfarandet.

[1] EGT C 203, 17.7.1999, s.1.

Mot bakgrund av det ovan sagda föreslår kommissionen att Europaparlamentet och rådet ändrar preciseringen av projekt av gemensamt intresse i bilaga 1 till beslutet genom att anta detta beslut.

2001/0296(COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om omarbetning av bilaga I till beslut nr 1336/97/EG om en serie riktlinjer för transeuropeiska telenät

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 156 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [2],

[2] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [3],

[3] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [4],

[4] EGT C [...], [...], s. [...].

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

(1) Enligt artikel 14 i Europaparlamentets och rådets beslut nr 1336/97/EG skall kommissionen vart tredje år framlägga en rapport om tillämpningen av beslutet för Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.

(2) Kommissionen lade fram en sådan rapport den [.....].

(3) Enligt artikel 14 i Europaparlamentets och rådets beslut nr 1336/97/EG skall kommissionen på grundval av den tekniska utvecklingen och den erfarenhet som gjorts lägga fram lämpliga förslag för omarbetning av bilaga I.

(4) Revisionsrättens särskilda rapport nr 9/2000 innehåller rekommendationer som har beaktats i kommissionens rapport.

(5) I sitt meddelande om kommissionens initiativ inför Europeiska rådets extramöte i Lissabon den 23 och 24 mars 2000 lade kommissionen fram eEurope-initiativet med särskild tonvikt på informationssamhällets sociala dimension.

(6) Bilaga I till Europaparlamentets och rådets beslut nr 1336/97/EG bör därför omarbetas.

(7) Eftersom de åtgärder som krävs för genomförandet av detta beslut är åtgärder med allmän räckvidd enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [5], bör åtgärderna antas enligt det föreskrivande förfarandet i artikel 5 i det beslutet.

[5] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Artikel 8.2 skall ersättas med följande:

"2. När hänvisning sker till denna punkt skall det föreskrivande förfarandet i artikel 5 i beslut 1999/468/EG tillämpas, varvid bestämmelserna i artiklarna 7.3 och 8 i det beslutet skall iakttas.

3. Den period som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader."

2. Bilaga I till Europaparlamentets och rådets beslut nr 1336/97/EG skall ersättas med bilaga I till detta beslut.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar Ordförande Ordförande

BILAGA

PRECISERING AV PROJEKT AV GEMENSAMT INTRESSE

De transeuropeiska telenäten kommer att bana väg för innovativa transeuropeiska tjänster av allmänt intresse. Dessa tjänster kommer att bidra till utvecklingen av informationssamhället när det gäller tillväxt, sysselsättning, social sammanhållning och allas deltagande i den kunskapsbaserade ekonomin.

Genom TEN-Telekom-programmet stöds tjänsters tekniska och kommersiella genomförbarhet, validering och lansering. Tjänsterna skall vara innovativa, transeuropeiska och grundade på beprövad teknik enligt följande:

- En tjänst får lanseras i olika medlemsstater, på lämpligt sätt anpassad till varje stat.

- En tjänst som redan lanserats i en enskild medlemsstat får utökas till andra medlemsstater.

- En tjänst får tillhandahållas i en enskild medlemsstat, om den är av bevisat transeuropeiskt intresse.

Tjänsten skall visserligen vara transeuropeisk, men den får lanseras av en eller flera organisationer med säte i en enda medlemsstat. Deltagandet av organisationer från flera medlemsstater kommer dock att uppmuntras.

I detta sammanhang skall projekt av gemensamt intresse preciseras på grundval av deras praktiska kapacitet att tjäna de mål som anges i detta beslut.

Nedan beskrivs projekt av gemensamt intresse på tre nivåer som bildar en sammanhängande struktur.

- Tillämpningar

Tillämpningar skall svara mot användarnas behov med hänsyn tagen till kulturella och språkliga skillnader samt behoven hos personer med funktionsnedsättning. Tillämpningarna skall i förekommande fall tillgodose de mindre utvecklade eller glest befolkade regionernas särskilda behov.

- Bastjänster

Med hjälp av bastjänster skall man uppfylla de gemensamma krav som gäller för tillämpningarna genom att tillhandahålla gemensamma verktyg för utveckling och genomförande av nya tillämpningar på grundval av driftskompatibla standarder. De skall omfatta tjänster för överföring av och tillförlitlighet hos data på och mellan nät.

- Samtrafik och driftskompatibilitet mellan nät

Stöd kommer att ges till den samtrafik och driftskompatibilitet mellan nät samt den säkerhet på nätet som stöder tillhandahållandet av särskilda tillämpningar och tjänster av allmänt intresse.

De följande avsnitten preciserar för varje nivå av de transeuropeiska näten de projekt av gemensamt intresse som bör fastställas enligt artikel 9 och enligt det förfarande som föreskrivs i artikel 8.

1. Tillämpningar

- Samhällsinformation på nätet och elektronisk administration: Mer effektiva, interaktiva och integrerade förvaltningstjänster utgör en av informationssamhällets stora möjligheter. Tjänsterna kommer att stödjas på alla nivåer, europeisk, nationell, regional och lokal, exempelvis tjänster för elektronisk upphandling, turism, personsäkerhet och stöd till små och medelstora företag. Tjänsterna kan tillhandahållas av offentliga myndigheter, eller med stöd av dessa, som tjänst av allmänt intresse till gagn för allmänheten och små och medelstora företag.

- Hälsovård: Nät och tjänster för hälso- och sjukvårdstelematik erbjuder stora möjligheter att förbättra tillgången till och kvaliteten på hälsovård och att begränsa de hälsovårdskostnader som härrör från framsteg inom medicinen och demografiska förändringar. Det kommer att ges stöd till innovativa tjänster som knyter ihop sjuk- och hälsovårdsinstitutioner och som ger allmänheten direkt tillgång till hälsovårdstjänster, särskilt tjänster för förebyggande av sjukdomar och hälsofrämjande åtgärder.

- Äldre och personer med funktionsnedsättning: Kommunikationsnätens utveckling erbjuder betydande möjligheter när det gäller att göra äldre och personer med funktionsnedsättning delaktiga i informationssamhället. Nätbaserade tillämpningar och tjänster med särskild inriktning på dessa gruppers behov kan bidra till att övervinna samhällsekonomiska, geografiska och kulturella hinder. Stöd kommer att ges till tjänster som tillgodoser behoven hos äldre och personer med funktionsnedsättning för att fullt ut integrera dessa grupper och göra dem delaktiga i informationssamhället.

- Inlärning och kultur: En hög nivå på undervisning, yrkesutbildning och kulturell medvetenhet är viktig för den ekonomiska utvecklingen och den sociala sammanhållningen. På grund av teknikens ökande betydelse i informationssamhället kommer de i framtiden att bli ännu viktigare. Stöd kommer att ges till tjänster som på ett nytt och innovativt sätt presenterar utbildnings- och kulturinformation, inklusive tjänster för livslångt lärande.

2. Bastjänster

- Avancerade mobila tjänster: Nya rön är att vänta när det gäller driftskompatibilitet av innovativa tillämpningar för mobila 2.5-3G-nät. De kommer att utgöra grunden för avancerade änd-till-änd-lösningar för den mobila miljön med ortsspecifika, skräddarsydda och kontextsensitiva tjänster. Stöd kommer att ges till lansering av avancerade mobila tillämpningar och tjänster av allmänt intresse, även tjänster för navigation och vägvisning, trafik- och reseinformation, säkerhet på och betalning via nätet, mobil handel, mobil näringsverksamhet och mobilt arbete, inlärning och kultur, räddningstjänster och hälsovård.

- Säkerhets- och trygghetstjänster: För att näringslivet och medborgarna aktivt skall delta i informationssamhället måste de erbjudna tjänsterna kännas säkra och trygga. Säkerheten är därför en prioriterad fråga och en av framtidens stora utmaningar. Stöd kommer att ges till alla tjänster av allmänt intresse som avser säkerhetsfrågor, inklusive samarbete för effektiv sammanslutning i nätverk i Europeiska unionen på nationella CERT-system.

3. Samtrafik och driftskompatibilitet mellan nät

- Samtrafik och driftskompatibilitet: Samtrafik och driftskompatibilitet mellan nät är en förutsättning för effektiva transeuropeiska tjänster. Stöd kommer att ges till den samtrafik och driftskompatibilitet mellan nät samt den säkerhet på nätet som krävs för tillhandahållandet av särskilda tjänster av allmänt intresse. För att säkerställa att den fria marknaden inte störs, kommer man att särskilt noga granska projekt rörande utvecklingen och förbättringen av telenäten.

4. Stöd och samordningsåtgärder

Utöver stödet till projekt av gemensamt intresse skall gemenskapen initiera åtgärder som syftar till att skapa lämpliga förutsättningar för projektens förverkligande. Åtgärderna kommer att bidra till att öka kunskapen om programmet, utveckla ett gynnsamt klimat och främja samförstånd om europeiska, nationella, regionala och lokala åtgärder för att stimulera och främja nya tillämpningar och tjänster som samordnats med genomförandet av program på andra områden, samt införandet av bredbandsnät. Åtgärderna kommer att kräva samråd med europeiska standardiseringsorgan och strategiska planeringsenheter och samordning med åtgärder som finansieras av gemenskapens olika finansieringsinstrument, bland annat följande:

- Strategiska studier om målspecifikationer och övergång mot tillämpning av dessa mål. Dessa specifikationer bör stödja aktörer inom sektorn så att de kan fatta ekonomiskt sunda investeringsbeslut.

- Fastställande av metoder för att göra bredbandsnät tillgängliga.

- Utfärdande av gemensamma specifikationer baserade på europeiska och internationella standarder.

- Främjande av samarbete mellan aktörerna inom sektorn, inklusive offentlig-privata partnerskap.

- Samordning av åtgärder som genomförs i kraft av detta beslut med relevanta program på gemenskapsnivå och nationell nivå.