Under 2014 introducerades det andra föranslutningsinstrumentet (IPA II). Det omfattar perioden 2014–2020 och innebär ett förnyat åtagande att stödja utvidgningen. IPA II fokuserar på demokrati och rättsstatsprincipen samt konkurrenskraft och tillväxt. Genom IPA II infördes också en sektorsindelad strategi, incitament för resultat, budgetstöd och prioritering av åtgärder. Andra viktiga delar av IPA II är samordnade investeringar längs de viktigaste infrastrukturkorridorerna och samarbete med internationella finansinstitut. Stödet under IPA II genomförs av generaldirektoratet för grannskapspolitik och utvidgningsförhandlingar inom samtliga sektorer utom jordbruk och landsbygdsutveckling som hanteras av generaldirektoratet för jordbruk och landsbygdsutveckling.

När det gäller genomförandet av finansiellt stöd under IPA I har tillbakadragande av medel och risken för framtida förlust av medel från program under systemet för decentraliserat genomförande förblivit en källa till oro. Upphandlingssituationen försämrades jämfört med 2013. Under 2014 gick 41,6 miljoner euro förlorade under samtliga IPA-delar. De operativa strukturerna i landet står inför många strukturella problem, vilket får negativa effekter för deras prestationer och i sista hand för ett snabbt utnyttjande av medel från föranslutningsinstrumentet. Upphandlingen för de återstående nationella programmen för åren 2011, 2012 och 2013 påbörjades inte under 2014.

En lämplig institutionell organisation för decentraliserad förvaltning av medel från föranslutningsinstrumentet som redan etablerats 2013 konsoliderades ytterligare under 2014 under delarna I och II i IPA genom fortsatt utveckling av interna förfaranderegler och med fungerande genomförandeavtal och operativa avtal mellan den nationella utanordnaren och den ansvarige för genomförandestrukturen och mellan organ och ansvariga personer inom genomförandestrukturen. Förfarandemanualer utarbetades för varje organ inom systemet med en tydlig beskrivning av samtliga processer och förfaranden och med framtagna revisionsspår. Föranslutningsinstrumentets lednings- och kontrollsystem fungerade fullt ut.

Under 2014 introducerade kommissionen IPA II och dess planeringsprocess för regeringen i Kosovo och arbetade intensivt med samtliga berörda parter för att se till att alla hade förstått den nya strategin. Flera möten organiserades för att presentera och diskutera de nya ramarna för IPA II samt den nya budgetförordningen. Det årliga programmet för 2014 utarbetades och godkändes av IPA-kommittén i november 2014 och antogs i december 2014 med en budget på 66,05 miljoner euro.

Under 2014 fortsatte genomförandet av IPA I-programmen enligt planen, inklusive introduktionen av IPA-programmet från 2013 till stöd för dialogavtalet mellan Pristina och Belgrad av den 19 april 2013. Justitiepalatset, ett omfattande infrastrukturprojekt för att stödja en förstärkning av rättsstaten i Kosovo, slutfördes i slutet av 2014.

När det gäller programmen för gränsöverskridande samarbete uppstod ett antal problem under 2014 som ledde till ett misslyckande med att utnyttja de medel som avsattes 2011 för att finansiera projekt enligt programmet för gränsöverskridande samarbete mellan Albanien och Kosovo och avsättningarna från 2010 för att finansiera projekt under det tidigare programmet för samarbete mellan f.d. Jugoslaviska republiken Makedonien och Kosovo. Åtgärder har vidtagits för att förebygga och lindra riskerna i samband med förvaltningen av program för gränsöverskridande samarbete. Trots detta har övriga avsättningar för de båda programmen utnyttjats framgångsrikt, och de tilldelade projekten ska påbörjas under 2015. Programmen för gränsöverskridande samarbete under perioden 2014–2020 mellan Kosovo och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och mellan Albanien och Montenegro antogs, liksom motsvarande avsättningar för året 2014.

Framgångsrikt exempel

IPA 2011: EU:s samhällsstabiliseringsprogram fas II (EU-CSP II) – (3,0 miljoner euro)

Projektet befinner sig i slutet av genomförandefasen. Det särskilda målet för åtgärden var att stärka de etniska minoritetsgruppernas socioekonomiska hållbarhet och integration genom att stödja skapandet av livskraftiga inkomster och arbeten i Kosovos ekonomi och samhälle i stort. Åtgärden har hittills stött 284 projekt, varav 220 var enskilda företag och 64 projekt för utveckling av olika minoritetsgrupper. Närmare 800 arbetstillfällen skapades/säkerställdes inom det aktuella området som ett resultat av åtgärden.



MONTENEGRO

Montenegro gjorde ytterligare framsteg i anslutningsförhandlingarna under 2014. Tio nya kapitel öppnades under året, vilket innebär att totalt 16 kapitel har öppnats. Av dessa har två kapitel preliminärt avslutats. Planering och genomförande av EU:s finansiella stöd för Montenegro under 2014 ägde rum i en miljö präglad av pågående anslutningsförhandlingar och en övergång till IPA II-ramarna för finansieringsperioden 2014–2020.

När det gäller planeringen av föranslutningsinstrumentet inriktades insatserna under 2014 på den slutgiltiga utformningen av det vägledande planeringsdokumentet för Montenegro 20142020 och utarbetandet av det årliga handlingsprogrammet för 2014. Dessutom gjordes framsteg mot tillämpning av den sektorsindelade strategin genom utarbetandet av planeringsdokument för samtliga sektorer i föranslutningsinstrumentet och starten för förberedelserna inför framtida insatser för sektorsindelat budgetstöd.

Genomförandet av finansiellt stöd under IPA I fortsatte under 2014. Programmen för del I i IPA 2007–2011 är färdigupphandlade, och IPA 2012–2013 är på god väg. Även en stor andel av programmen i del II hade genomförts. I slutet av 2014 fanns det 212 pågående IPAkontrakt till ett värde av 86,5 miljoner euro.

Under 2014 har tills vidare 39,6 miljoner euro avsatts för Montenegro. De medel som avsatts för handlingsprogrammen för 2014 uppgår till 35,7 miljoner euro, medan resten har gått till faciliteten för det civila samhället och det regionala bostadsprogrammet.

Under 2014 gjorde Montenegro goda framsteg i förberedelserna inför decentraliserad förvaltning. Överföring av förvaltningen av IPA-delarna III och IV slutfördes i april respektive juli 2014.

Framgångsrikt exempel

IPA 2008–2009 Marubi: en kooperativ modell för främjande av turism (423 504 euro)

Syftet med Marubiprojektet var att förstärka den ekonomiska utvecklingen i det gränsöverskridande området Shkodra-Ulcinj genom att bygga upp dess möjligheter inom turism och framhålla områdets gemensamma kulturarv och naturskönhet. Inom projektets ram granskades och klassificerades berömda fotografier av Marubifamiljen och en konkret rutt utformades som skulle knyta samman och utnyttja regionens rika konstnärliga och historiska arv, öka dess attraktionskraft och göra det mer underhållande för turister och besökande. Projektet resulterade i Marubileden och en permanent mobil utställning om Marubisamlingen. Genom projektet stärktes dessutom kompetensen för lokala företagare och aktörer inom turism. Instrument utvecklades för att främja turism, och arvet från Marubi infördes i lokala och europeiska nätverk.

Projektet omfattar samtliga aspekter av god praxis i gränsöverskridande samarbete inklusive partnerskap, effekt, nätverkande, synlighet och hållbarhet. Det har uppfattats som särskilt innovativt och effektivt med utmärkt spridning och rimliga utsikter till hållbarhet. Projektet som helhet har av de gränsöverskridande berörda parterna bedömts som extremt viktigt för lokalsamhällenas ekonomiska framtidsutsikter och kulturliv. Det finns dessutom tecken på att de lokala turistorganisationerna och andra relevanta intressenter kommer att säkerställa resultatens hållbarhet.



SERBIEN