A4-0302/96

Resolution om integreringen av EKSG:s verksamhet i unionens budget

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av EKSG-fördraget, särskilt artiklarna 49-56 i detta,

- med beaktande av sin resolution av den 9 juli 1992 om de budgetmässiga och finansiella konsekvenserna av EKSG-fördragets framtid ((EGT nr C 241, 21.9.1992, s. 181.)),

- med beaktande av sin resolution av den 21 april 1994 om EKSG-fördragets framtid: budgetmässiga och finansiella konsekvenser ((EGT nr C 128, 9.5.1994, s. 368.)),

- med beaktande av kommissionens meddelande av den 18 november 1992 om EKSG- fördragets framtid: finansieringsverksamheten (SEK(92)1889),

- med beaktande av grönboken om Europeiska unionens energipolitik av den 11 januari 1995 (KOM(94)0659),

- med beaktande av rådets slutsatser av den 24 november 1992,

- med beaktande av EKSG:s rådgivande kommittés rapporter av den 24 mars 1994 och 28 juni 1995,

- med beaktande av revisionsrättens årsrapporter om genomförandet av budgeten 1991 och 1994,

- med beaktande av artikel 148 i arbetsordningen,

- med beaktande av sin resolution av den 18 juli 1996 om kommissionens meddelande till rådet och parlamentet «Reaktivering av strukturomvandlingen inom gemenskapens järn- och stålindustri» ((EGT nr C 261, 9.9.1996, s. 149.)),

- med beaktande av budgetutskottets betänkande och yttrandena från utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi, utskottet för socialfrågor och sysselsättning, utskottet för regionalpolitik och budgetkontrollutskottet (A4-0302/96), och med beaktande av följande:

A. Med stöd av kommissionens meddelande till rådet och parlamentet om EKSG- fördragets framtid (SEK(91)0407) samt rådets (industriministrarna) möten den 29 april 1991 och 24 november 1992 har beslutats att EKSG-fördraget skall upphöra att gälla den 23 juli 2002.

B. EKSG har spelat en banbrytande roll i byggandet av Europa och har bidragit till freden i Europa.

C. EKSG-fördraget har utmärkts av ett stort inslag av överstatlighet, finansieringen har skett genom en skatteliknande avgiftsuppbörd och avtalet har gjort det möjligt att utveckla en industriell sektorspolitik inriktad på väl avgränsade ekonomiska och sociala insatser; det är beklagligt att dessa särdrag inte tagits till vara i samband med de efterföljande etapperna av den europeiska integrationen.

D. Ingen av de tänkta riktlinjerna och ingen av de uppställda scenarier som presenterats har hittills blivit föremål för ett formellt beslut från behöriga institutioners eller berörda organisationers sida såvitt gäller tiden efter år 2002.

E. Fastän den faktiska «utfasningen» av EKSG-fördraget inleddes i och med budgeten 1994 har kommissionen inte vidtagit några konkreta åtgärder vad gäller formerna för en «infasning» av EKSG:s verksamhet i den allmänna budgeten, och dessutom börjar den bromsa finansieringsverksamheten.

F. En del av de olika åtgärder som genomförs med stöd av EKSG-fördraget kommer inte automatiskt att upphöra att vara nödvändiga i och med att avtalet löper ut och riskerar att inte få någon motsvarighet i den gemenskapspolitik som EU därefter kommer att bedriva.

G. Parlamentet har i punkt 14 i) i sin resolution av den 17 maj 1995 ((EGT nr C 151, 19.6.1995, s. 56.)) om hur Fördraget om Europeiska unionen fungerar inför regeringskonferensen 1996 - genomförande och utveckling av unionen framhållit att det kan vara lämpligt att slå samman befintliga fördrag genom att i det gemensamma fördraget infoga lämpliga bestämmelser i EKSG- och Euratom-fördragen.

H. Som efterträdare till Höga myndigheten och som budgetansvarig myndighet för EKSG har kommissionen sedan 1973 ((Cheysson-förklaringen: sammanträdet den 11.12.1973.)) åtagit sig att beakta parlamentets synpunkter på driftsbudgeten.

I. Sedan 1973 yttrar sig parlamentet över EKSG:s driftsbudget.

1. Parlamentet anser det därför nödvändigt att det i egenskap av lagstiftningsmyndighet och budgetansvarig myndighet nära knyts till förhandlingarna om «infasningen»,

2. framhåller på nytt sin ståndpunkt att alla alternativ till «utfasning» av EKSG:s verksamhet bör utformas i lämplig överensstämmelse med alternativen till «infasning» i den allmänna budgeten, så att den budgetansvariga myndigheten får möjlighet att varje år följa denna överensstämmelse,

3. erinrar om att «infasningen» bör gälla såväl EKSG:s forskningsverksamhet som de socialt inriktade åtgärderna, särskilt möjligheterna till förtidspension och subventionerade bostäder samt regionala åtgärder, såsom framför allt omställningsstöden, åtgärder som hittills bekostats via fördraget, och likaså marknadsbevakningen och konkurrensövervakningen,

4. erinrar om sitt stöd för de sociala åtgärderna och omställningsstöden och sin inställning att dessa bör finnas kvar och därvid infogas, i former som måste fastställas, i strukturfondernas mål 2, 3, 4 och 5 samt i de program som ingår i gemenskapsinitiativen,

5. tillmäter avtalen om finansiering av de sociala åtgärderna inom ramen för EKSG-fördraget stor betydelse med hänsyn till de direkta samband som därigenom alltid etablerats mellan gemenskapsnivån och den lokala nivån, vilket ökat effektiviteten i gemenskapsstödet i förhållande till det åsyftade målet, och framhåller den förtjänstfulla verksamhet som utövas av Paul Finet-stiftelsen, vars hjälp åt familjer som drabbats av olyckor inom gruvnäringen bör finnas kvar,

6. utgår från att den rapport som kommissionen aviserat till våren 1996 kommer att särskilt behandla frågan om fortsättningen för de kompletterande sociala EKSG-åtgärderna och deras integrering i andra lämpliga gemenskapsinstrument,

7. anser att de problem som finansieringsverksamheten med stöd av EKSG- fördraget söker bemöta kommer att kvarstå även sedan fördraget upphört att gälla och att det därför är nödvändigt att införa en rad lämpliga åtgärder för att fullfölja EKGS:s insatser till stöd för de regioner som är beroende av de två aktuella industrierna och för de som arbetar inom dessa industrier,

8. anser att strukturfonderna, såsom gemenskapsinitiativen Rechar, Resider och Adapt, redan fyller en viktig funktion när det gäller att stödja omställningen av de regioner som är beroende av kol- och stålindustrierna och erinrar i detta sammanhang om beslutet i sin resolution 28.3.1996 om fördelning av reserverna för gemenskapsinitiativ för perioden fram till slutet av 1999 ((EGT nr C 117, 22.4.1996, s. 70.)),

9. bedömer att avskaffandet av åtgärderna för att främja den industriella omställningen kan få negativa följder i de områden som är beroende av de nämnda industrisektorerna och anser det möjligt att utforma ett finansieringsstöd, finansierat över den tredje rubriken - «industripolitik» - i EU:s budget (kategori 3 i budgetplanen), som på grundval av principen om ekonomisk och social sammanhållning kan lindra strukturomvandlingens effekter,

10. erinrar om den viktiga roll som både den allmänna, sociala och den sektorsinriktade forskningen spelar och understryker betydelsen av att slå vakt om de erkända framgångar EKSG-fördraget haft när det gäller att utveckla en forskning grundad på

- en intern samordningsstruktur till låga kostnader,

- ett gemenskapsnät av forskningscentra och experter som samordnar sina forskningsprogram för att undvika dubbelarbete,

- en konkret utvärdering av forskningens multiplikatoreffekter för kol- och stålindustrierna och för hälsan och säkerheten på arbetsplatsen,

11. anser att de åtgärder som förutses i EKSG-fördraget, särskilt i artikel 55, kan få en logisk fortsättning inom ramen EU:s viktigaste instrument när det gäller forskning, dvs. ramprogrammet för forskning, och stöder därför förslaget att integrera den forskningsverksamhet som sker med stöd av EKSG- fördraget i några av de särskilda delprogrammen inom ramprogrammet; det bör då tillses att överlappning inte sker och att ansvaret samlas inom kommissionen,

12. uppmärksammar emellertid de negativa konsekvenser som en sådan integration kan få vad gäller rubrik 3 i gemenskapsbudgeten, med beaktande av att 60,9 % av medlen under denna rubrik 1995 användes för insatser som var härledda ur genomförandet av det fjärde ramprogrammet för forskning, där enligt kommissionens bedömning endast 15 % av anslagen till forskningsprojekt inom stålsektorn och 50 % av stödet till forskningsprojekt inom kolsektorn motsvarar medel från det fjärde ramprogrammet,

13. uppmanar därför kommissionen att överlämna en förteckning till parlamentet över sådana kriterier i anslutning till det fjärde ramprogrammet och även över dem som redan definierats med avseende på det femte programmet, samt att lägga fram konkreta förslag beträffande de EKSG-forskningsprojekt som inte skulle uppfylla kriterierna enligt denna förteckning; vid bedömningen bör hänsyn tas till frågan om samfinansiering av den forskningsverksamhet som nu sker med stöd av EKSG-fördraget,

14. understryker behovet av att snabbt finna lösningar för en integrering av den särskilda sektorn social forskning, så att denna kan utföras på vederbörligt sätt med hjälp av befintliga budgetmedel under rubrik 3 i budgetplanen,

15. förordar största möjliga försiktighet vad gäller takten i den stegvisa avvecklingen av EKSG:s finansieringsverksamhet och att denna integreras i Fördraget om Europeiska unionen samt uttrycker särskilt sin oro över den översyn av stödkoden som skall ske 1997 och över att programmet med räntesubventionerade bostadslån kommer att upphöra från och med 1997,

16. uppmanar kommissionen att, innan budgetförfarandet avseende 1998 års budget för EKSG inleds, lägga fram konkreta förslag till sektorsinriktade åtgärder som innebär att de verksamheter som bedrivs med stöd av EKSG-fördraget kan fortsätta efter år 2002, antingen via existerande stödinstrument såsom strukturfonderna, inklusive mål 4 inom ramen för Europeiska socialfonden, gemenskapsinitiativen och ramprogrammen för forskning, eller med hjälp av nya instrument,

17. uppdrar åt budgetutskottet att, i samband med kommande budgetförfaranden, föreslå att de medel som behövs för att EKGS:s aktiviteter skall kunna fortsätta att utövas anslås under lämpliga anslagsposter,

18. uppmanar kommissionen att snarast möjligt överlämna den utredning till parlamentet, aviserad till våren 1996, som skall innehålla en detaljerad analys av det aktuella läget beträffande EKSG:s reserver, inklusive fastighetsinnehavet, och av deras utveckling fram till dess att fördraget upphör att gälla,

19. uppmanar kommissionen att, vad gäller vissa av parlamentet framlagda förslag, ta med de nödvändiga uppgifterna i denna studie för att klargöra de rättsliga oklarheterna vad gäller förfogandet över de ekonomiska tillgångarna,

20. uppmanar kommissionen att tillställa parlamentet all tillgänglig information om en fortsättning av den upplånings- och utlåningsverksamhet som skall upphöra år 2019 och om en eventuell överföring av denna verksamhet efter år 2002 och att därvid ange den institutionella ram den avser att ge verksamheten,

21. uppmanar kommissionen säkerställa insyn i EKSG:s ekonomiska tillgångar och att lägga fram förslag om deras framtida användning (inklusive garantifonder, specialfonder och pensionsfonder),

22. uppmanar kommissionen att göra en jämförande analys mellan räntesubventionerade omställningslån (artikel 56), som stegvis skulle kunna minskas eller till och med avskaffas, och liknande lösningar som införts av toppmötena i Köpenhamn och Edinburgh,

23. understryker den särskilda betydelse som forskningen allmänt spelar som konkurrenskraftsfaktor för europeisk kol- och stålindustri, men understryker även att den sociala forskningsdelen bör övervägas i synnerligen positiv anda och att den bör utvecklas,

24. erinrar kommissionen om att parlamentet uppmanat kommissionen i sin förutnämnda resolution av den 21 april 1994 att studera eventuella mekanismer för «infasning» när det gäller att helt eller delvis integrera forskningsverksamheten i ramprogrammet och ävenså de möjliga sambanden mellan de sociala och regionala stöd som hittills bekostats av EKSG och de åtgärder som vidtas av Europeiska socialfonden, inklusive mål 4, och strukturfonderna generellt sett,

25. anser, med hänsyn till den reform av strukturfonderna som är planerad till 1999 samt kommissionens åtagande att i enlighet med artikel 25 i det interinstitutionella avtalet lägga fram förslag om nya budgetplaner före den 1 juli 1998, att kommissionen bör beakta dessa två tidsfrister och lägga fram konkreta förslag i denna riktning,

26. uppmanar kommissionen att precisera på vilket sätt den avser säkra omställningen inom kol- och stålsektorerna i de central- och östeuropeiska länderna via programmen Phare och Tacis,

27. uppmanar rådet att beakta dessa frågor i samband med förberedelserna för förhandlingarna om en utvidgning av EU med dessa länder och att i god tid informera parlamentet,

28. anser att ett samråd mellan de behöriga institutionerna vad gäller användningen av kvarvarande nettotillgångar, oberoende av deras storlek, bör inledas redan nu,

29. anser att dessa tillgångar skall tillfalla Europeiska unionen och att EU helt eller delvis kan anförtro förvaltningen av dem åt ett av EU kontrollerat organ,

30. uttalar sin preferens för att de uppgifter som kvarstår efter fördragets upphörande skall utövas inom ramen för gemenskapsadministrationen,

31. betonar att det därför är nödvändigt att planera för en gradvis minskning av de administrativa utgifter som fastställs inom ramen för de årliga behoven inom EKSG:s driftsbudget inför fördragets upphörande år 2002,

32. medger att vissa aktiviteter, särskilt forskningsverksamheten, kan komma att kräva en smidig organisatorisk ram om än underkastad politisk och budgetmässig kontroll,

33. uppmanar kommissionen att låta genomföra en utredning om inrättande av en europeisk stiftelse eller byrå för gemenskapens kol och stål som skulle beakta följande:

- stiftelsens/byråns kapital skall utgöras av EKSG:s kvarstående medel och användningen därav skall underställas unionens rättsliga byråns förvaltning,

- den årliga räntan på kapitalet skall föras över till unionens budget och bokföras som inkomster,

- stiftelsens/byråns administrations- och driftskostnader skall tas upp i unionens budget och behandlas i det årliga budgetförfarandet enligt artiklarna 203 och 206 i EG-fördraget,

- räntan på stiftelsens/byråns kapital skall användas till samfinansiering av fleråriga program för kol- och stålforskning, i förhållande 1/3 till 2/3, liksom till samhällsforskning,

- i stiftelsens/byråns styrelse skall ledamöterna i EKSG:s nuvarande rådgivande kommitté och byråns företrädare för kommissionen ingå.

34. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och rådet.