MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Regulation (EU) No 515/2014 of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 establishing, as part of the Internal Security Fund, the instrument for financial support for external borders and visa and repealing Decision No 574/2007/EC entered into force on 21 May 2014 and became applicable as of 1 January 2014.

Regulation (EU) No 514/2014 of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 laying down general provisions on the Asylum, Migration and Integration Fund and on the instrument for financial support for police cooperation, preventing and combating crime, and crisis management also entered into force on 21 May 2014 and became applicable as of 1 January 2014. Enligt artikel 19 i förordning (EU) nr 515/2014 är bestämmelserna i förordning (EU) nr 514/2014 tillämpliga på instrumentet för ekonomiskt stöd för yttre gränser och visering som är en del av fonden för inre säkerhet (nedan kallat instrumentet för gränser och visering).

Syftet med instrumentet för gränser och visering är att inrätta en solidaritetsmekanism som binder de deltagande staterna med samma europeiska regler om kontrollen av de yttre gränserna, för deltagarnas ömsesidiga intressen och för alla deltagares räkning. Instrumentet för gränser och visering kommer att bidra till att ett av nyckelmålen med Schengenregelverket uppnås, nämligen ett delat ansvar för en effektiv, hög och enhetlig nivå på kontrollen vid de yttre gränserna i enlighet med artikel 15 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/399. Det utgör därmed en utveckling av Schengenregelverket.

I artikel 5.7 i förordning (EU) nr 515/2014 föreskrivs att de länder som är associerade till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket ska delta i instrumentet i enlighet med den förordningen och att avtal ska ingås om de finansiella bidrag som dessa länder ska lämna till instrumentet och de kompletterande bestämmelser som behövs för dessa länders deltagande, inbegripet bestämmelser som skyddar unionens ekonomiska intressen och revisionsrättens revisionsbefogenheter eftersom sådana bestämmelser saknas i associeringsavtalen.

The aim of the draft Agreement with Iceland (hereinafter referred to as 'the associated country') is to establish the arrangements referred to in Article 5(7) of Regulation (EU) No 515/2014 and to enable the Commission to assume ultimate responsibility for implementation of the budget of the instrument in this associated country and determine this country's contribution to the Union budget in respect of this instrument.

När det gäller kontroller av budgetens genomförande och övriga ekonomiska kontroller är medlemsstaterna bundna av horisontella skyldigheter (t.ex. i fråga om revisionsrättens och Europeiska byrån för bedrägeribekämpnings (Olaf) befogenhet) som härleds antingen direkt ur fördraget eller ur unionens sekundärlagstiftning. Dessa skyldigheter är direkt tillämpliga på medlemsstaterna och fastställs därför inte i förordning (EU) nr 515/2014. However, in application of Article 5(7) of Regulation (EU) No 515/2014 they must be extended to the associated country by means of the draft Agreement.

För att skydda unionens ekonomiska intressen mot bedrägerier och andra oriktigheter ger förordning (EU) nr 514/2014 personal vid kommissionen, revisionsrätten och Olaf rätt att få sådant tillträde som krävs för att kunna utföra kontroller. Article 5(9) of Regulation (EU) No 514/2014 adds that cooperation agreements with third countries will expressly empower the Commission, the Court of Auditors and OLAF to conduct such audits, on-the-spot controls and inspections. Sådana bestämmelser fastställs därför i utkastet till avtal.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

Ej tillämpligt.

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

Ej tillämpligt.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund

Having as its aim the conclusion of arrangements between the Union and Iceland on this country's contribution to the instrument for financial support for external borders and visa for the period 2014-2020 and on the supplementary rules necessary for this participation, the present proposal for the conclusion of the Agreement is based on Articles 77(2) and 218(6)(a) of the Treaty on the Functioning of the European Union.

•Nödvändigheten av det föreslagna beslutet