Ett centralt elektroniskt system för betaluppgifter (nedan kallat CESOP) skulle inrättas. Det skulle göra det möjligt för medlemsstaterna att överföra de betaluppgifter som de lagrar på nationell nivå för att därigenom bidra till att effektivt bekämpa mervärdesskattebedrägeri inom e-handel. CESOP skulle kunna sammanställa alla betaluppgifter med koppling till mervärdesskatt som medlemsstaterna överlämnat per betalningsmottagare, vilket skulle göra det möjligt att skapa en fullständig överblick över de betalningar som tas emot av betalningsmottagare (dvs. företagen) från betalare (dvs. konsumenter som gör inköp online) i EU. CESOP skulle känna igen alla multipla registreringar av samma betalningstransaktion, rensa de uppgifter som medlemsstaterna tar emot (dvs. ta bort överlappningar, korrigera eller rapportera fel osv.), göra det möjligt för Eurofiscs sambandstjänstemän att dubbelkontrollera betaluppgifter mot de mervärdesskatteuppgifter som utbyts enligt förordning (EU) nr 904/2010 och behålla uppgifterna endast under den tid som behövs för att skattemyndigheterna ska kunna utföra mervärdesskattekontroller. CESOP skulle bara vara tillgängligt för Eurofiscs sambandstjänstemän från medlemsstaterna. CESOP skulle bara tillåta förfrågningar för utredningar av misstänkt eller upptäckt mervärdesskattebedrägeri.

Att bekämpa mervärdesskattebedrägeri är ett viktigt mål av allmänt intresse för unionen och medlemsstaterna, som avses i artikel 23.1 e i den allmänna dataskyddsförordningen och i artikel 25.1 c i förordning (EU) 2018/1725. I syfte att skydda detta viktiga mål och effektiviteten hos skattemyndigheterna för att uppnå detta mål kommer de begränsningar som anges i artikel 55.5 i förordning (EU) nr 904/2010 att tillämpas på CESOP.

•Val av instrument

Eftersom detta förslag ändrar förordning (EU) nr 904/2010 måste det också vara en förordning.

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Efterhandsutvärderingar

Det föreliggande förslaget åtföljs av en utvärdering av förordning (EU) nr 904/2010, framför allt avsnitten som inriktas på användningsområdet mervärdesskattebedrägeri inom e-handel. Resultatet av efterhandsutvärderingen förklaras i motiveringen till förslaget om ändring av mervärdesskattedirektivet.

4.BUDGETKONSEKVENSER

Budgetkonsekvenserna anges ingående i motiveringen till förslaget till rådets direktiv om ändring av direktiv 2006/112/EG vad gäller införandet av vissa skyldigheter för betaltjänstleverantörer.

5.ÖVRIGA INSLAG

•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering

Eurofiscs rapporter och medlemsstaternas årliga statistik presenteras och diskuteras i Ständiga kommittén för administrativt samarbete i enlighet med artikel 49 i förordning (EU) nr 904/2010. Ständiga kommittén leds av Europeiska kommissionen. Kommissionen kommer dessutom att från medlemsstaterna försöka få all relevant information om bedrägeri och om hur det nya systemet fungerar. Vid behov kommer samordning att säkerställas inom Fiscaliskommittén (denna kommitté har ännu inte upprättats enligt det nya programmet Fiscalis). Förordning (EU) nr 904/2010 och direktiv 2006/112/EG innehåller redan regler för kommissionens regelbundna utvärderingar och rapporter. I linje med dessa befintliga skyldigheter kommer kommissionen att vart femte år, i enlighet med artikel 59 i förordning (EU) nr 904/2010, lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av det nya verktyget för administrativt samarbete. Dessutom kommer kommissionen att vart fjärde år, i enlighet med artikel 404 i direktiv 2006/112/EG, lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av de nya mervärdesskatteskyldigheter som ålagts betaltjänstleverantörer. Kommissionen kommer att säkerställa att de två rapporterna är samordnade och bygger på samma resultat.

•Ingående redogörelse av de specifika bestämmelserna i förslaget

I artikel 2 läggs nya definitioner till för att anpassa utbytet av betaluppgifter till den terminologi som används i direktiv (EU) 2015/2366 (PSD2) om betaltjänster på den inre marknaden.

Avsnitt 2 ska läggas till kapitel V för att införa ett nytt centralt elektroniskt system för betaluppgifter (CESOP) som ska utvecklas av kommissionen. Vidare har en skyldighet lagts till för att medlemsstaterna på ett harmoniserat sätt ska samla in de register som gjorts elektroniskt tillgängliga av betaltjänstleverantörer i enlighet med artikel 243b i mervärdesskattedirektivet. För att minimera betaltjänstleverantörernas administrativa börda, i enlighet med punkt 2 b i artikel 24b, behöver ett gemensamt elektroniskt format antas för att samla in dessa uppgifter genom genomförandeakter. Medlemsstaternas behöriga myndigheter ska varje kvartal (i den mening som avses i förordning (EU) nr 904/2010) till CESOP översända de uppgifter som de samlar in från betaltjänstleverantörer som är etablerade i deras egen medlemsstat. Medlemsstaterna kan utse en nationell avdelning inom skattemyndigheten för att samla in betaluppgifter från betaltjänstleverantörerna i enlighet med den föreslagna artikeln 24b.1 och 24b.2. Endast den behöriga myndigheten i den mening som avses i förordning (EU) nr 904/2010 kan vidarebefordra uppgifterna till CESOP (artikel 24b.3).

CESOP kommer att korrigera formella fel i de överförda uppgifterna (rensa) och sammanställa de samlade betaluppgifter som överförs av medlemsstaternas behöriga myndigheter per betalningsmottagare (mottagare av medel). Därefter analyserar CESOP uppgifterna (t.ex. matchar betaluppgifter med de mervärdesskatteuppgifter som är tillgängliga för Eurofiscs tjänstemän) och ger medlemsstaternas sambandstjänstemän hos Eurofisc en fullständig översikt över de betalningar som mottagits av givna betalningsmottagare. I synnerhet kommer Eurofiscs sambandstjänstemän att kunna se om de betalningar som mottagits av en viss betalningsmottagare under en given period överstiger 10 000 euro i medlemsstaterna. Tröskelvärdet på 10 000 euro för unionsinterna leveranser införs genom direktivet om mervärdesskatt på ehandel från och med 2021. När den sammanlagda årliga unionsinterna omsättningen för en given leverantör överskrids är platsen för leveransen av varor i konsumtionsmedlemsstaten.

Lagringsperioden för uppgifterna i CESOP kommer att vara två år. Denna lagringsperiod är proportionerlig och ger rätt balans mellan skattemyndigheternas behov att bekämpa mervärdesskattebedrägerier inom e-handel, den stora mängd uppgifter som ska lagras i CESOP och känsligheten hos de betaluppgifter som ska lagras i systemet.

Uppgifterna om inkommande betalningar kommer att göra det möjligt för medlemsstaterna att upptäcka inhemska leverantörer som säljer varor och tjänster utomlands utan att uppfylla sina mervärdesskatteskyldigheter. Uppgifter om utgående betalningar kommer att göra det möjligt att upptäcka leverantörer som är etablerade utomlands (antingen i en annan medlemsstat eller utanför unionen) som bör betala mervärdesskatt i en given medlemsstat.

Det kommer att ta minst tre år att upprätta CESOP. Under denna tid ska kommissionen och medlemsstaterna i den ständiga kommittén för administrativt samarbete arbeta med ett flertal tekniska detaljer som anges i artikel 24e. Denna artikel ger kommissionen befogenhet att anta en genomförandeförordning som innehåller tekniska åtgärder för att, bland annat, upprätta systemet, underhålla och förvalta det. För tillämpningen av denna artikel menas med underhåll av systemet att man, vad gäller de tekniska kraven och prestandakraven (mest relevant för it-ändamål) upprättar systemet, säkerställer underhållsarbete, inrättar standarder för driftskompatibilitet med medlemsstaterna och andra liknande åtgärder. Förvaltningen är en verksamhetsprocess för övervakning av systemets prestanda och livscykel. Kommissionen kan exempelvis besluta att uppdatera systemet, migrera det, generera resultatrapporter, kontrollera åtkomst, etc.