1. MYANMAR/BURMA: EU:s ROLL FÖR EN FRAMGÅNGSRIK ÖVERGÅNG TILL DEMOKRATI

Landet Myanmar/Burma har genomgått stora förändringar sedan reformerna inleddes 2011. När den nya demokratiskt valda regeringen inledde sitt arbete i april 2016 innebar detta historiska möjligheter. Det ligger i Europeiska unionens strategiska intresse att ge regeringen sitt fulla stöd för att landet ska lyckas med övergången till ett effektivt demokratiskt styrelseskick och skapa en hållbar utveckling. Detta kan uppnås genom att bidra med all EU-politik och samtliga verktyg som krävs.

Den 8 november 2015 röstade en majoritet av Myanmar/Burmas befolkning för att lämna det militära styret bakom sig och ge plats till Nationella demokratiska förbundet (NLD) med absolut majoritet i parlamentet. Aung San Suu Kyis bundsförvant, Htin Kyaw, valdes den 15 mars 2016 till landets första civile president på mer än 50 år, medan hon själv tillträdde som statsrådgivare, utrikesminister och minister för presidentkansliet.

Den nya regeringen har begränsad erfarenhet av att styra landet och står inför enorma utmaningar. Utmaningarna handlar bland annat om att konsolidera demokratin, främja fred och samverkan mellan etniska grupper, genomföra konstitutionella reformer, inrätta institutioner, göra reformer inom säkerhetssektorn och främja rättsstatsprincipen och de mänskliga rättigheterna. Befolkningen har höga förväntningar på att NLD-regeringen ska höja inkomsterna och förbättra de grundläggande samhällstjänsterna i landet genom ekonomisk tillväxt och en inkluderande hållbar utveckling.

EU har spelat en viktig roll i landets förändringsarbete

Under de senaste fem åren har EU arbetat hårt för att få världssamfundet att åter engagera sig i situationen i Myanmar/Burma. För att erkänna den föregående regeringens reformer genomförde EU omfattande åtgärder för landets komplicerade övergång genom politisk dialog i kombination med finansiella och andra politiskt baserade verktyg. EU upphävde sanktionerna och öppnade ett EU-kontor i landet 2012. Under 2013 lyfte EU sina sanktioner, öppnade en komplett EU-delegation och återställde handelsavtalen inom ramen för Allt utom vapen-systemet. Samma år fastställde EU sina prioriteringar i den så kallade övergripande ramen där huvudmålet för EU var att ge politisk vägledning under förberedelserna inför valet i november 2015, då EU inledde det största internationella valobservatörsuppdraget.

Under 2012–2013 ökade EU sitt utvecklingsstöd till landet med ett inledande paket på 150 miljoner euro. I december 2014 antog EU det fleråriga vägledande programmet 2014–2020 för Myanmar/Burma inom ramen för finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete med ett vägledande anslag på 688 miljoner euro. För att främja biståndseffektiviteten har EU och medlemsstaterna sedan 2013 deltagit i gemensamma program för utvecklingssamarbete som ska fortsätta i nära samråd med den nya regeringen för att EU ska kunna bidra med stöd för de utmaningar som landet står inför.

När en demokratiskt vald regering har makten måste EU förstärka sitt åtagande

EU har höga förväntningar på demokratiseringen och de omfattande politiska förändringarna. EU har sett över sin strategi för engagemanget för demokrati och mänskliga rättigheter, fredsprocessen, ekonomi och hållbar utveckling.

EU har även ett intresse av att arbeta med den nya regeringen på regional nivå, särskilt när det gäller integreringen i Asean. En framgångsrik övergång till demokrati i Myanmar/Burma kommer att fungera som ett viktigt exempel för hela regionen.