Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets beslut om främjandet av europeiska banor för varvad utbildning, däribland lärlingsutbildning"

(98/C 214/16)

Den 3 februari 1998 beslutade kommissionen i enlighet med artikel 127 i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för sociala frågor och familje-, utbildnings- och kulturfrågor, som ansvarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 16 april 1998. Föredragande var Gérard Dantin.

Vid sin 354:e plenarsession den 29-30 april 1998 (sammanträdet den 29 april 1998) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 115 röster för, 1 emot och 5 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Kommissionens nyligen utgivna meddelande om att främja lärlingsutbildning i Europa (), som lades fram till följd av en begäran från Europeiska rådet i Florens (juni 1996) visar på betydelsen av lärlingsutbildning och av varvad utbildning i allmänhet.

1.2. I sitt yttrande över det ovannämnda meddelandet () välkomnade kommittén dess innovativa karaktär samtidigt som den gjorde några invändningar och lade fram några förslag, framför allt vad beträffar rörligheten för lärlingar.

1.3. Utkastet till rådsbeslut om europeiska banor för varvad utbildning, inklusive lärlingsutbildning, är ett steg på vägen.

1.4. I enlighet med vad som sägs i motiveringen i kommissionens meddelande kommer rörligheten hos människor under utbildning i själva verket att bli en allt viktigare dimension av det europeiska medborgarskapet samt ett verktyg för interkulturell och samhällelig integration.

1.5. Det utkast till rådsbeslut som lagts fram av kommissionen åsidosätter inte medlemsstaternas ansvar vad gäller innehåll i och organisation av deras system för yrkesinriktad utbildning. Förslaget är av frivillig art och omfattar sådana system med varvad utbildning och en eller flera perioder av rörlighet. Förslaget har två mål:

- att fastställa det gemensamma innehåll och de gemensamma principer som underbygger dessa utbildningsperioder i andra medlemsstater inom ramen för en varvad yrkesutbildning, när dessa perioder integreras med den utbildning som genomgås i den ursprungliga medlemsstaten,

- göra dessa utbildningsperioder mer öppna och synliga tack vare ett intyg ("EUROPASS-utbildning") vars innehåll och utseende fastställs på gemenskapsnivå och som för deltagarna tar tillvara utbildnings- och/eller arbetserfarenheten i en annan medlemsstat.

1.6. Enligt förslaget till rådsbeslut bör införandet av "Europeiska banor" och "EUROPASS-utbildning" i sin tur stödja utvecklingen av varvad utbildning och lärlingsutbildning i medlemsstaterna inom ramen för mer allmänna åtgärder för att stödja tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Ekonomiska och sociala kommittén godkänner i stort förslaget till rådsbeslut men anser att ett flertal ändringar behöver vidtas vad gäller förslagets tillämpningsområde och dess praktiska tillämpning (se punkt 3).

2.2. I enlighet med yttrandet över meddelandet "Att främja lärlingsutbildning i Europa" leder kommitténs ställningstaganden till att den instämmer i uppfattningen att varvad utbildning - och framför allt lärlingsutbildning - gör det lättare att få arbete, och således ökar sysselsättningen, samtidigt som den främjar det europeiska medborgarskapet och den fria rörligheten.

2.3. I det ovan angivna yttrandet sade sig kommittén invänta med intresse ett utkast till instrument som skulle bereda marken för att skapa en rättslig ram i syfte att främja lärlingsskapet i Europa. Kommittén angav vidare att man i en sådan rättslig ram skulle fastställa garantier beträffande arbetstid och utbildning, villkoren för mottagande (kost och logi, handledning, kvalitetskriterier) samt socialt och rättsligt skydd. Den angav vidare att man inom den allmänna ramen mer allmänt borde sträva efter att mildra effekterna av, och till och med avskaffa, de olika svårigheter förknippade med utbildningarna inom gemenskapen som ESK pekat på i sitt yttrande över kommissionens grönbok "Grundutbildning, vidareutbildning och forskning - hinder för rörlighet över gränserna" (), varvid den särskilt fäst uppmärksamheten vid examensbevis som utfärdas inom gemenskapen inom ramen för lärlingsutbildning och mer allmänt inom ramen för varvad utbildning, särskilt inom nya sektorer.

2.4. Det är således i ljuset av de överväganden som gjorts i kommitténs tidigare yttranden som kommittén behandlar föreliggande förslag till rådsbeslut.

3. Särskilda kommentarer

3.1. Kommittén stöder i princip införandet av "Europeiska banor" och "EUROPASS-utbildning" men vill samtidigt att förslaget inte skall vara ett ändamål i sig, så att den dynamik som upparbetats kan vidareutvecklas och intensifieras. I själva verket torde förslaget, trots de tilldragande inslagen, inte på egen hand kunna utgöra ett tillräckligt svar på behovet att utveckla varvad utbildning, inklusive lärlingsutbildning, i Europa och den nödvändiga gränsöverskridande rörligheten. Kommittén anser att förslaget till beslut är för begränsat. Det kan i varje fall inte fastställa lärlingens status eller formerna för dennas rörlighet. Beslutets politiska räckvidd är begränsad och det har i själva verket en teknisk karaktär, som helt enkelt syftar till att göra Leonardo-programmet tillgängligt för varvad utbildning och lärlingsskap, samtidigt som frågorna som rör förhållandet mellan den sändande medlemsstaten och den mottagande medlemsstaten får en partiell lösning.

Det är lämpligt att fortsätta tänkandet (se yttrandet CES 110/98) ett steg längre än utkastet till rådsbeslut samt utarbeta bestämmelser som för arbetet vidare med att förverkliga och införa detta begrepp. Man bör samtidigt se till att de åtgärder som vidtas inte leder till att antalet platser för varvad utbildning minskas utan att det tvärtom skapas platser utöver dem som redan finns.

Kommittén beklagar att medan kommissionens föregående meddelande avsåg lärlingsskap, täcker förslaget till rådsbeslut samtliga varvade utbildningar, inklusive lärlingsskap. Det förhållandet skulle kunna leda till en bristande överensstämmelse mellan de överväganden som gjorts å ena sidan och den praktiska tillämpningen av dessa å andra sidan på grund av en skillnad i tillämpningsområde. Detta förhållande inverkar störande på nödvändigheten av en jämförande bedömning, så mycket mer som lärlingsutbildningen, i enlighet med principerna för och utformningen av densamma, måste särskiljas från annan varvad utbildning i vissa stater.

3.2. Kommittén anser att texten som den fått sig förelagd endast utgör en liten del av den konkreta rättsliga ram som den efterlyst. Det gäller såväl för definitionen av utbildning som för ansvarsfördelningen. Det hade varit värdefullt om man klargjort vem som gör vad och vem som är ansvarig för vad. Texten är begränsad men utgör ändå ett första steg i utvecklingen av varvad utbildning, inklusive lärlingsskap på EU-nivå, med större beaktande av medlemsstaternas ansvar för innehåll och utformning av yrkesutbildning (artikel 127).

3.3. Om den föreslagna texten på den specifika punkten "EUROPASS-utbildning" utgör ett rättsligt instrument som tar bort vissa hinder för rörligheten, sker det endast på ett ofullständigt och slumpartat sätt.

3.4. I artikel 3.1 föreskrivs således att "Om det i medlemsstaternas system för yrkesinriktad utbildning finns varvad utbildning som innehåller perioder av rörlighet i en annan medlemsstat, skall medlemsstaterna vidta lämpliga åtgärder för att de berörda personer som genomgår yrkesutbildning skall kunna delta i `Europeiska banor`".

Kommittén anser det lämpligt att Europass-utbildning finns tillgänglig i alla medlemsstater utan undantag.

Kommittén rekommenderar därför att rådet uppmanar medlemsstaterna att i sina system för varvad utbildning, inklusive lärlingsskap, införa en möjlighet till period av utbildning i de andra medlemsstaterna, om detta inte redan föreskrivits.

Kommittén vill för övrigt föreslå kommissionen att:

- utvidga den rättsliga grunden för förslaget utöver artikel 127 i EG-fördraget och därvid lämpligen närmare undersöka artiklarna 48 och 51 i fördraget,

- betrakta gemenskapsreglerna om fri rörlighet för arbetstagare och studerande, framför allt inom områdena uppehållstillstånd, arbetstillstånd, säkerhet och social trygghet, som tillämpliga,

- anse de personer som undergår EUROPASS-utbildning som studerande i enlighet med bestämmelserna i direktiv 93/96/EEG om uppehållstillstånd för studerande, så att de kan dra fördel av dessa bestämmelser.

3.5. Hursomhelst vill kommittén markera förvåning och missnöje över att systemet "EUROPASS-utbildning" inte kommer att vara tillgängligt annat än för personer vars ursprungsmedlemsstat de facto erkänner ett system med varvad utbildning, inklusive lärlingsutbildning, som omfattar utbildningsperioder i en annan medlemsstat.

3.6. Kommittén upprepar sitt förslag om att skapa en rättslig ram för att säkerställa lika rättigheter för alla personer under utbildning, oavsett ursprungsmedlemsstat, och som på ett påtagligt sätt skulle undanröja hindren för utbildning som erhållits i en annan medlemsstat, särskilt vad beträffar erkännandet av examensbevis utfärdade i gemenskapen utöver "EUROPASS-utbildning".

3.7. Kommittén beklagar därför att kommissionen i utkastet till beslut inte förtecknat, och givit ett konkret innehåll åt, ett visst antal kvalitets- eller referenskriterier som skulle underlätta öppenheten och erkännandet av examensbevis utfärdade i gemenskapen inom området varvad utbildning, inklusive lärlingsskap, utan att för den skull inkräkta på medlemsstaternas behörighet enligt artikel 127 i EG-fördraget.

Ett erkännande av kvalifikationer förutsätter att man gemensamt fastställer:

- målsättningarna för europeiska banor för utbildning (färdighets- och skicklighetsnivåer som skall uppnås m.m.),

- grundläggande riktlinjer för banorna (vilken utbildning bör särskilt lyftas fram, vilken är målsättningen för en europeisk utbildning m.m.),

- metoder för erkännande, varvid detta bör utformas så att det avser en del eller en särskilt komponent i utbildningsbanan som helhet.

Ett sådant fastställande och ett sådant erkännande måste ges olika utformning beroende på om det rör sig om lärlingsutbildning eller om varvad utbildning. De offentliga eller privata organ som har hand om den varvade utbildningen eller lärlingsutbildningen i vissa stater måste medverka härvid

Erkännandet skall leda till att det utfärdas ett dokument, i vilket de förvärvade färdigheterna intygas. Detta dokument skall erkännas av samtliga medlemsstater.

Det är helt nödvändigt att arbetsmarknadens parter deltar i hela detta förfarande. Rent allmänt är ett sådant deltagande i samtliga medlemsstater en nödvändig förutsättning för att utformningen av utbildningar, bland andra EUROPASS-utbildningen, skall lyckas.

3.8. Kommittén upprepar för övrigt sitt förslag om bidrag riktade till företag som kan ta emot människor som följer en varvad utbildning, inklusive lärlingsutbildning. Det skulle ge trovärdighet åt utvecklingen av rörlighet samtidigt som det skulle göra det lättare att reglera utbytesströmmarna.

3.9. Det gäller hursomhelst att undanröja varje tvetydighet och fastställa de nödvändiga reglerna så att "EUROPASS-utbildning" blir tillgänglig i varje medlemsstat utan undantag. Ett sådant krav kan inte strida mot åtgärdens frivilliga karaktär.

3.10. Kommittén konstaterar att man i den budget som läggs fram i texten under beredning inte förutser någon som helst finansiering för det praktiska genomförandet av EUROPASS-utbildningen. Under sådana förhållanden kan kommittén inte avge något yttrande om genomförbarheten ur finansiell synpunkt. Budgetmedel måste ställas till förfogande, endera på direkt väg eller inom ramen för Leonardo- eller Erasmus-programmen - utan att det sker på dessa programs bekostnad - så att EUROPASS-utbildningen får en trovärdighet som leder till att det finns goda utsikter att den förverkligas. Det är av särskild betydelse eftersom "betydande varaktighet" enligt detta program måste betyda åtminstone tre veckor. Variationer kan tänkas förekomma beroende på olika yrkens speciella förhållanden och utbildningens innehåll.

3.11. Kommittén undrar också över Erasmus-programmets tillämpningsområde. Programmet avser ju uppehållstillstånd och rätten att studera för universitetsstudenter. Kommittén anser att man bör utreda och lägga fram förslag om möjligheten att utsträcka programmets tillämpning till studerande på gymnasienivå, kanske till och med till alla människor som varvar arbete och utbildning. Kommittén vill understryka det intresse den hyser för ett Erasmus-program för lärlingar.

3.12. Kommittén är förvånad över att det inte finns några bestämmelser som riktar sig till små- och medelstora företag och hantverksbranschen, när dessa befinner sig i hjärtat av systemet med varvad utbildning, inklusive lärlingsutbildning, samt spelar en avgörande roll för systemets utveckling. Enligt kommitténs uppfattning skulle ett förenklat och förkortat ansökningsförfarande för europeiska stimulansåtgärder utgöra ett viktigt bidrag för att engagera de små och medelstora företagen.

3.13. För att EUROPASS-utbildning skall kunna utnyttjas på ett bättre sätt förefaller det värdefullt att intyget är avfattat på tre gemenskapsspråk:

- den sändande medlemsstatens språk,

- den mottagande medlemsstatens språk,

- ett tredje gemenskapsspråk.

3.14. ESK uppmanar kommissionen att göra ett utvärderingsrapport när EUROPASS-utbildningen varit i gång i två år. Kommittén önskar att få uttala sig i form av ett yttrande om denna rapport.

4. Slutsatser

4.1. Kommittén har avgivit ett antal yttranden om yrkesutbildningens allmänna utformning. Det är i ljuset av dessa som den analyserar kommissionens meddelande.

4.2. Kommittén anser att texten går i rätt riktning, även om det finns ett antal frågetecken. Emellertid kan den inte på något vis anses tillräcklig för att ligga till grund för det praktiska genomförandet av vare sig kommissionens eller ESK:s överväganden.

4.3. Kommittén vill inte att förslaget till beslut skall ses som ett ändamål i sig. I själva verket utgör det endast en liten del av den konkreta rättsliga ram som kommittén efterlyst, framför allt en särskild rättslig ram för lärlingsutbildningen.

4.4. För övrigt går det inte att utestänga europeiska medborgare bara på den grunden att deras medlemsstat inte har bestämmelser om utbildning inom gemenskapen.

4.5. Kommittén föreslår att kommissionen fortsätter arbetet med att fastställa en rättslig ram på samma sätt som i meddelandet om "Att främja lärlingsutbildning i Europa" () i syfte att främja rörlighet för lärlingsutbildning och erkännandet av examensbevis (CES 110/98). ESK avvaktar alltjämt med intresse resultatet av detta arbete. Kommittén anser det nödvändigt att undvika att resurserna sprids ut och föreslår en effektiv och samlad strategi för lärlingsutbildningen i form av ett sammanhållet paket av åtgärder avsedda att främja och utveckla lärlingsutbildningen samt införa systemet i de medlemsstater där det inte ännu finns. På kort sikt förordar kommittén att kommissionen utsträcker förslagets rättsliga grund till att omfatta också artiklarna 48 och 51 i EG-fördraget samt direktivet 93/96/EEG om uppehållstillstånd för studerande.

4.6. Vad beträffar särskilt EUROPASS-utbildningen anser kommittén att utbildningens "betydande varaktighet" skall vara minst tre veckor och att dess finansiering skall säkerställas för att ge den ett minimum av trovärdighet.

4.7. Kommittén erinrar om att en ökad rörlighet och framgång för EUROPASS-projektet bygger på att alla de offentliga och privata operatörer som berörs av varvad utbildning och lärlingsutbildning deltar i utformningen och uppföljningen av projektet. Kommittén anser för övrigt att rörligheten inte enbart bör avse de personer som är under utbildning utan också handledare och utbildningsansvariga.

Bryssel den 29 april 1998.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS

() KOM(97) 300 slutlig.

() EGT C 95, 30.3.1998.

() EGT C 129, 27.4.1998.