•Grundläggande rättigheter

4.BUDGETKONSEKVENSER

Medlen för detta exceptionella makroekonomiska stöd till Ukraina på 5 miljarder euro kommer att lånas upp på kapitalmarknaderna och utlånas vidare till Ukraina. Detta kompletterar det exceptionella makroekonomiska stöd på 1 miljard euro som beviljats Ukraina enligt beslut (EU) 2022/1201.

För att skydda unionens budget bör de två exceptionella makroekonomiska stödlånen på totalt upp till 6 miljarder euro till Ukraina omfattas av en täckning på 70 % bestående av inbetalda avsättningar på 9 % och infordringsbara garantier från medlemsstaterna på 61 %. De avsättningar som behöver betalas in (med en sats på 9 % enligt garantin för yttre åtgärder) kommer att öronmärkas inom instrumentet Europa i världen, till ett totalt belopp på 540 miljoner euro (budgetpost 14 02 01 70 ”NDICI – Europa i världen – Avsättning till den gemensamma avsättningsfonden”). Utrymmet för att mobilisera budgetmedel för denna ytterligare avsättning utöver 9 % under de nuvarande taken i den fleråriga budgetramen är dock begränsat. Medlemsstaterna måste ställa garantier för att unionen ska kunna ge Ukraina ytterligare makroekonomiska stödlån på ett budgetmässigt sunt sätt och utan att störa genomförandet av den fleråriga budgetramen 2021–2027. Detta är skälet till förslaget att medlemsstaterna ska ställa garantier för ytterligare 61 % av värdet på de föreslagna lånen på 6 miljarder euro.

Den totala täckningen skulle således omfattas av ett förstaförlustskydd med inbetalda avsättningar på 9 % av 6 miljarder euro, följt av kompletterande garantier från medlemsstaterna som täcker exponeringar på upp till 3,66 miljarder euro, eller 61 % av 6 miljarder euro i makroekonomiska stödlån, och i enlighet med tillämplig lagstiftning skulle eventuella restbelopp täckas av unionens budget som en ansvarsförbindelse.

Det exceptionella makroekonomiska stödet till Ukraina enligt detta beslut kommer att arrangeras direkt när detta beslut träder i kraft och utan att invänta mottagandet av de nödvändiga nationella garantierna.

Med tanke på det akuta behovet av att arrangera lån till Ukraina under 2022 kommer EU att arrangera lånen innan medlemsstaternas garantier har mottagits. Tidigare erfarenheter har visat att även om många medlemsstater kan ge garantier inom 2–3 månader kan det ta 4–5 månader att få alla garantier. Sådana förseningar kan inte tolereras med tanke på att Ukrainas finansieringsbehov är extremt brådskande. Kommissionen planerar därför – som ett undantag med tanke på situationens extrema karaktär – att arrangera lånen samtidigt som garantierna tas emot parallellt.

Under denna övergångsperiod löper investerare i EU-obligationer ingen risk för att EU inte betalar under den korta perioden innan alla garantier tas emot på grund av det sätt på vilket det aktuella lånepaketet har byggts upp. Framför allt kommer inga betalningar att förfalla till betalning under övergångsperioden (4–5 månader) innan alla garantier förväntas ha mottagits. I det teoretiska scenariot att en utebliven betalning skulle inträffa under perioden innan alla garantier tas emot skulle Europeiska kommissionen kunna utnyttja de avsättningar som gjorts för de makroekonomiska stödlånen och, vid behov, andra avsättningar i EU:s gemensamma avsättningsfond.

Medlemsstaterna bör som ett ytterst brådskande fall slutföra sina nationella förfaranden för att garantierna ska träda i kraft.

Garantierna skulle täcka belopp som går utöver den initialt inbetalda avsättningen på 9 % av lånebeloppet enligt detta beslut och beslut (EU) 2022/1201 och som skulle tillhandahållas från den fleråriga budgetramen i enlighet med artikel 31.5 i förordningen om instrumentet Europa i världen och budgetplaneringen. Infordran av medel kommer att begränsas till situationer där Ukraina inte betalar lånet enligt det nuvarande beslutet och beslut (EU) 2022/1201 och skulle i första hand användas för att uppfylla unionens skyldigheter och, när så är lämpligt, för att fylla på den gemensamma avsättningsfondens särskilda del för Ukraina. Sådana bidrag skulle beaktas vid beräkningen av de avsättningar som följer av den avsättningsnivå som avses i artikel 211.1 i budgetförordningen, genom undantag från artikel 211.4 andra stycket i budgetförordningen.

Belopp som krävs in från medlemsstaterna skulle utgöra externa inkomster avsatta för särskilda ändamål i den mening som avses i artikel 21.2 a ii i budgetförordningen i syfte att tillhandahålla bidrag från medlemsstaterna för avsättningar till makroekonomiskt stöd, vilket utgör ett program för externt stöd som garanteras enligt förordningen om instrumentet Europa i världen.

Med tanke på den exceptionella karaktären hos makroekonomiskt stöd som backas upp av garantier är det lämpligt att täcka den finansiella skulden för det makroekonomiska stödet enligt detta beslut och beslut (EU) 2022/1201 separat från andra finansiella skulder inom ramen för garantin för yttre åtgärder. I synnerhet är det lämpligt att använda den avsättning som gjorts till den gemensamma avsättningsfonden för detta makroekonomiska stöd endast för finansiella skulder enligt detta beslut, i stället för att följa den allmänna regel som fastställs i artikel 31.6 i förordningen om instrumentet Europa i världen.

Samma risköverväganden gäller för lån inom ramen för det externa utlåningsmandatet som betalats ut eller ska betalas ut av EIB efter den 15 juli 2022. I detta förslag föreslås därför att avsättningsnivån på 70 % utvidgas till dessa lån, att man tillämpar bestämmelserna om avsättningar enligt budgetförordningen, inte reglerna enligt garantifonden för åtgärder avseende tredje land, och att avsättningarna bör hållas i en särskild del av den gemensamma avsättningsfonden.

Dessutom bör en räntesubvention tillhandahållas så som beskrivs nedan, vilken täcks genom den finansieringsram som avses i artikel 6.2 a första strecksatsen i förordningen om instrumentet Europa i världen under perioden för den fleråriga budgetramen 2021–2027. Administrativa kostnader i samband med upp- och utlåningen skulle efterskänkas och därmed inte krävas in från Ukraina. De ska i stället att belasta respektive administrativa budgetposter.