SV    SV SV 
 
SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 7.5.2008 
SEK(2008) 1878 slutlig 
  
KOMMISSIONENS YTTRANDE 
om ett förslag till Europaparlamentets  beslut av den 22 april 2008 om ändring av 
Europaparlamentets beslut 94/262/EKSG, EG, Euratom av den 9 mars 1994 om 
föreskrifter och allmänna villko r för ombudsmannens ämbetsutövning 
 
SV 3   SV MOTIVERING 
Enligt artikel 195 i fördraget om upprättandet av  Europeiska gemenskapen (nedan kallat EG-
fördraget) och artikel 107d i fördraget om upprättandet av Europeiska 
atomenergigemenskapen (nedan kallat Euratomfördraget) ska Europaparlamentet fastställa 
regler och allmänna villkor för ombudsmannens ämbetsutövning. Europaparlamentet antog i mars 1994
1 ett beslut – kallat Europeiska ombuds mannens stadga – om fastställande av 
sådana regler och allmänna villkor och ändrade detta 20022. 
I en skrivelse till Eu ropaparlamentet av de n 11 juli 2006 uppg av ombudsmannen att han ansåg 
att stadgan fortfarande utgör en god ram för hans  arbete. Han angav emellertid en rad möjliga 
ändringar som skulle kunna göra hans arbete mera effektivt och vara till gagn för EU-
medborgarna. Han begärde därför att Europaparlamentet skulle ändra artiklarna 1, 3, 4 och 5 i ombudsmannens stadga. 
Några av de ändringar som ombudsmannen föresl år är rent tekniska, eftersom de rör en 
strykning av hänvisningen till Europeiska kol- och stålgemenskapen. Andra är 
innehållsmässiga och rör rätte n att intervenera i samband me d ärenden som lagts fram för 
Europeiska gemenskapernas domstol; vägran att ge tillgång till handlingar om det finns 
vederbörligen fullgoda skäl för sekretess; tj änstemäns vittnesmål; uppgifter om eventuell 
kriminell verksamhet samt samarbete inom områ det grundläggande rättighe ter. I en skrivelse 
av den 6 mars 2008 uppgav ombudsmannen att han skulle dra tillbaka sin begäran om att ha rätt att intervenera i ärenden som lagts fr am för Europeiska gemenskapernas domstol. 
Vid sitt plenarsammanträde den 22 april 2008 antog Europaparlamentet sju ändringsförslag 
rörande ombudsmannens stadga på grundval av begäran från ombudsmannen.  
I en skrivelse av den 23 ap ril 2008 begärde Europaparlamen tet att kommissionen i enlighet 
med artikel 195.4 i EG-fördraget och artikel 10 7d.4 i Euratomfördraget skulle yttra sig om 
dessa ändringsförslag. 
Kommissionen kan godta de ändringsförslag som rör Europeiska kol- och stålgemenskapen, 
som är av rent formell natur. Kommissione n kan också godta ändringsförslaget rörande 
vittnesmål, som bekräftar den princip enligt vilk en tjänstemän inte ska uttala sig personligen 
utan i sin egenskap av tjänstemän och dä rmed fortfarande är bundna av de berörda 
bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna, i s ynnerhet bestämmelsen om tystnadsplikt. 
När det gäller de övriga ändr ingsförslagen vill kommissionen framföra följande synpunkter: 
                                                
 
1 Europaparlamentets beslut 94/262/EKSG, EG, Euratom av den 9 mars 1994 om föreskrifter och 
allmänna villkor för ombudsmannens ämbetsutövning, (EGT L 113, 4.5.1994, s. 15). 
2 Europaparlamentets beslut av den 14 mars 2002 om ändring av Europaparlamentets beslut 
94/262/EKSG, EG, Euratom om föreskrifter och allmänna villkor för ombudsmannens ämbetsutövning 
(2002/262/EG, EKSG, Euratom), (EGT L 92, 9.4.2002, s. 13). 
 
SV 4   SV Tillgång till handlingar  
Kommissionen delar Europarlamentets uppf attning att medborgarnas tilltro till 
ombudsmannens befogenhet att grundligt och opartiskt undersöka påstådda fall av 
administrativa missförhållanden måste förbättr as. Mot denna bakgrund och med beaktande av 
bestämmelserna om allmänhetens tillgån g till handlingar som innehas av de tre 
institutionerna3 samt de säkerhetsbestämmelser fö r behandlingen av sekretessbelagda 
uppgifter som gäller för kommissionen4 och rådet5 bör de villkor för tillgång till handlingar 
som ombudsmannen och dennes personal sk a tillämpa när det gäller känsliga och 
sekretessbelagda uppgifter  definieras bättre.  
Vad sekretessbelagda handlingar beträffar vä lkomnar kommissionen Europarlamentets förslag 
om att ombudsmannen ska tillämpa regler so m noga överensstämmer med dem som gäller i 
de berörda institutionerna eller organen.  
När det gäller andra uppgifter som omfatta s av tystnadsplikten på grundval av 
gemenskapslagstiftningen om särskilt skydd  av sådana uppgifter delar kommissionen 
Europaparlamentets uppfattning att ombuds mannen och dennes personal måste behandla 
ansökningar från tredje part om tillgång til l handlingar som tagits emot i samband med 
undersökningar i enlighet med de villkor och begränsningar som fastställs i förordning (EG) 
nr 1049/2001, särskilt artikel  4 i den förordningen. 
Kommissionen delar också Europaparlamentets  åsikt att ombudsmannen och de berörda 
institutionerna får enas om de operativa villkor  som ska gälla för tillg ång till uppgifter eller 
handlingar. 
Kommissionen kan därför godta ändringsförs lagen om tillgång till handlingar, med det 
förbehållet att lydelsen förtydligas enligt följande: 
Artikel 3.2 första stycket: Gemenskapens in stitutioner och organ måste förse ombudsmannen 
med all information som begärs av dem och ge  tillgång till relevanta dokument. Som villkor 
för tillgång till sekretessbel agda uppgifter eller handlingar, särskilt känsliga handlingar i 
enlighet med artikel 9 i förordning (EG)  nr 1049/2001, gäller att de omfattas av 
institutionens eller organets säkerhetsbestämmelser och att  ombudsmannen följer 
bestämmelser som noga överensstämmer med de m som gäller i de berörda institutionerna 
eller organen.  
                                                 
3 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens 
tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar, EGT L 145, 31.5.2001, s. 43. 
4 Kommissionens beslut av den 29 november 2001 om ändring av de interna stadgarna (2001/844/EG, 
EKSG, Euratom), (EGT L 317, 3.12.2001, s. 1). 
5 Rådets beslut av den 19 mars 2001 om antagande av rådets säkerhetsbestämmelser (2001/264/EG), 
(EGT L 101, 11.4.2001, s. 1). 
 
SV 5   SV Artikel 4.1: Ombudsmannen och personalen, på v ilka artikel 287 i förd raget om upprättandet 
av Europeiska gemenskapen och artikel 194 i fördraget om upprätt andet av Europeiska 
atomenergigemenskapen ska tillämpas, får inte avslöja information el ler innehåll i dokument 
som de får tillgång till i sina undersökningar. De får framför allt heller  inte avslöja vare sig 
sådana uppgifter eller handlingar  som ombudsmannen mottagit , särskilt  i form av känsliga 
handlingar i enlighet med artikel 9 i förordning (EG) nr 1049/2001 eller i form av handlingar 
som omfattas av gemenskapens lagstiftni ng om skydd av personuppgifter, eller sådan 
information som kan skada den person som har  lämnat in klagom ålet eller någon annan 
inblandad person dock utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2. 
Ombudsmannen och dennes personal ska behandla begäran från tredje pa rter om tillgång till 
handlingar som ombudsmannen inhämtat som led i sina undersökningar i överstämmelse med de villkor och begränsningar som anges i föro rdning (EG) nr 1049/2001, särskilt artikel 4. 
Uppgifter om eventuell brottslig verksamhet 
När det gäller uppgifter om eventuell brotts lig verksamhet som ombudsmannen får kännedom 
om under loppet av sina undersökn ingar anser ombudsmannen att artikel 4.2 i stadgan skulle 
kunna tolkas som att ombudsmannen måste handl a på ett sätt som sk ulle kunna hindra att 
Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLA F) företar en undersökning inom ramen för 
sitt mandat, då ombudsmannen endast behöver underrätta de nationella myndigheterna, innan 
OLAF självt kan göra det.  
Kommissionen håller med Europarlamentet om  att ombudsmannen bör ha möjlighet att 
underrätta OLAF om alla uppl ysningar som faller inom byråns behörighetsområde. 
Kommissionen anser dock att Europaparlamen tets ändringsförsla g inte nödvändigtvis 
uppfyller detta krav, eftersom det inte är klart att den behöriga gemenskapsinstitutionen eller 
det behöriga gemenskapsorganet även omfattar OLAF. Dessutom är det redan fastställt i den 
efterföljande meningen att ombudsmannen ska u nderrätta den gemenskaps institution eller det 
gemenskapsorgan som har maktbefogenheter över tjänstemannen eller den anställde i fråga. 
Slutligen bör OLAF endast underrättas i ärende n som faller inom byråns behörighetsområde.  
Kommissionen kan i syfte att lö sa sådana problem godta följa nde alternativa lydelse som 
fastställer att ombudsmannen omedelbart sk a underrätta de nationella myndigheterna via 
medlemsstaternas ständiga representationer e ller gemenskapens avdelning med ansvar för 
bedrägeribekämpning, i fall som omfatta s av dess behörighetsområde.  
Artikel 4.2: Om ombudsmannen i sina undersökni ngar upptäcker förhållanden som troligen 
kan omfattas av straffrättslig lagstiftning måste de nationell a behöriga myndigheterna genast 
underrättas via medlemsstaternas beskickn ingar vid Europeiska gemenskaperna eller via den 
avdelning som har ansvar för bedrägeribe kämpning, i ärenden som omfattas av dess 
behörighetsområde;  i tillämpliga fall ska ombudsmannen även underrätta den 
gemenskapsinstitution eller det gemensk apsorgan som har maktbefogenheter över 
tjänstemannen eller den anställde i fråga; in stitutionen kan eventuellt åberopa artikel 18 
andra stycket i protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska gemenskaperna. 
Ombudsmannen får även informera gemenskaps institutionen eller gemenskapsorganet i fråga 
om förhållanden som från disciplinär synpunkt ifrågasätter uppträdandet hos en av deras anställda.  
 
SV 6   SV Samarbete på området mänskliga rättigheter 
Den nuvarande stadgan har visat sig vara en god grund för ombudsmannens samarbete med 
nationella ombudsmän och liknand e organ i medlemsstaterna. Ko mmissionen stöder helhjärtat 
detta samarbete. Fördragen ge r dock inte ombudsmannen behörighet att behandla frågor om 
mänskliga och grundläggande rättigheter i allmänhet.  
Kommissionen anser därför att Europaparlamen tets ändringsförslag rörande det samarbete 
med nationella och internationella institution er som syftar till att främja och skydda 
grundläggande rättigheter går utöver de n behörighet som ombudsmannen fått genom 
fördragen. 
Enligt artiklarna 302 och 303 i EG-fördraget är det kommissionen som i egenskap av 
företrädare för gemenskapen ska upprätta lämp liga former av samarbete med internationella 
organisationer i allmänhet och med Europarådet i synnerhet. Det bör också noteras att ett avtal 
mellan gemenskapen och Europarådet om sama rbete mellan Europeiska unionens byrå för 
grundläggande rättigheter och Europarådet ingicks 2007.  
Med hänsyn till detta kan kommissionen emeller tid gå med på en anan ordalydelse som tar 
hänsyn till de ovannämnda spörsmålen enligt följande:  
Artikel 5.  Ombudsmannen får, på samma villkor och inom ramen för sitt uppdrag enligt 
artikel 195 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och artikel 107d i 
fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen , samarbeta med andra 
institutioner  och organ i medlemsstaterna  som skyddar och främjar grundläggande 
rättigheter. 
Kommissionen föreslås därför anta  följande utkast till yttrande: 
KOMMISSIONENS YTTRANDE 
om ett förslag till Europaparlamentets  beslut av den 22 april 2008 om ändring av 
Europaparlamentets beslut 94/262/EKSG, EG, Euratom av den 9 mars 1994 om 
föreskrifter och allmänna villko r för ombudsmannens ämbetsutövning 
KOMMISSIONEN AVGER FÖLJANDE YTTRANDE 
med beaktande av artikel 195.4 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och artikel 107d.4 i fördraget om upprättandet av  Europeiska atomenergigemenskapen.  
HÄRIGENOM AVGES FÖ LJANDE YTTRANDE:
 
Medborgarna måste ha tilltro till ombudsmannens befogenhet a tt grundligt och opartiskt 
undersöka påstådda fall av administrativa missförhållanden. Ombudsmannen behöver klara, 
exakta och effektiva regler. Kommissionen delar dä rför i stora drag de principer som antagits 
av Europaparlamentet, med förbehåll för följande anmärkningar: 
Kommissionen delar Europarlamentets uppf attning att medborgarnas tilltro till 
ombudsmannens befogenhet att grundligt och opartiskt undersöka påstådda fall av 
administrativa missförhållanden måste förbättr as. Mot denna bakgrund och med beaktande av 
bestämmelserna om allmänhetens tillgång till handlingar som innehas av de tre institutionerna samt de säkerhetsbestämmelser för behandlinge n av sekretessbelagda uppgifter som gäller för 
kommissionen och rådet bör de  villkor för tillgång till handlingar som ombudsmannen och 
dennes personal ska tillämpa när det gäller käns liga och sekretessbelagda  uppgifter definieras 
bättre.  
 
SV 7   SV Kommissionen delar också Europarlamente ts uppfattning att ombudsmannen och dennes 
personal ska behandla begäran från tredje parter om tillgång till handlingar som ombudsmannen inhämtat som led i sina undersökningar i överstämmelse med de villkor och begränsningar som anges i förordning  (EG) nr 1049/2001, särskilt artikel 4. 
Kommissionen kan därför godta ändringsförsla gen om tillgång till akter och handlingar. 
Kommissionen anser emellertid att det är nödvändigt med en annan och mera exakt 
ordalydelse. 
Vidare delar kommissionen Europa rlamentets uppfattning att st adgan även bör innehålla en 
möjlighet för ombudsmannen att underrätta Eur opeiska byrån för bedrägeribekämpning 
(OLAF) om alla upplysningar som faller i nom byråns behörighetsområde. Kommissionen 
föredrar dock en annan och mera exakt ordalydelse. 
Kommissionen kan inte godta ändringsförslage t om samarbete på området grundläggande 
rättigheter i dess nuvarande form, men är öppen fö r en lydelse som inte ger intryck av att 
utvidga ombudsmannens behörighetsområde enligt de finitionen i fördrage n eller att inkräkta 
på kommissionens instituti onella befogenheter.  
Kommissionen kan godta ändringsförslagen om vittnesmål som bekräftar den princip enligt 
vilken tjänstemän inte ska uttala sig personl igen utan i sin egenskap av tjänstemän.  
Ändringsförslagen beträffande Eu ropeiska kol- och stålunionen slutligen är av rent formell 
natur och ger inte anledning till några kommentarer.