P6_TA(2007)0037

Revisionsrättens särskilda rapport nr 6/2005 om det transeuropeiska transportnätet

Europaparlamentets resolution om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 6/2005 om det transeuropeiska transportnätet (TEN-T) (2006/2238(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 6/2005 om det transeuropeiska transportnätet (TEN-T) samt kommissionens svar [1],

- med beaktande av artikel 248.4 andra stycket och artiklarna 276.3 och 280.5 i EU-fördraget,

- med beaktande av arbetsdokumenten i ämnet från budgetkontrollutskottet [2],

- med beaktande av sin resolution av den 26 oktober 2006 om förslaget till EU:s allmänna budget för budgetåret 2007 [3],

- med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A6-0022/2007),

1. Europaparlamentet välkomnar det nära och konstruktiva samarbetet mellan kommissionen och revisionsrätten om programmet för TEN-T.

2. Europaparlamentet gläder sig över den riktiga analysen och tydligheten i den särskilda rapporten, och delar i stort sett revisionsrättens betänkligheter och stöder dess förslag.

3. Europaparlamentet noterar de korrigerande åtgärder som kommissionen vidtagit 2004, bl.a. att ändra de gällande rådsförordningarna så att de beaktar några av revisionsrättens tidiga iakttagelser.

4. Europaparlamentet pekar på det faktum att den nya budgetramen 2007-2013 kommer att ha långtgående följder för TEN-T, då det belopp man enats om är ca 40 procent av det belopp som fanns med i kommissionens ursprungliga förslag av den 14 juli 2004 (KOM(2004)0475), där man föreslog ett belopp på 20350 miljoner euro till TEN-T under perioden 2007-2013, medan budgetramen endast ställde 8013 miljoner euro till förfogande. Som en följd av detta blir urvalet, prioriteringarna och ett effektivt genomförande av projekten extra viktigt.

5. Europaparlamentet beklagar den knappa ökningen av anslagen till det transeuropeiska transportnätet (TEN-T).

6. Europaparlamentet är oroat över att de prioriterade TEN-T-projekten genomförs så långsamt.

7. Europaparlamentet anser att kommissionen ytterligare måste förbättra sitt samarbete med medlemsstaterna när man väljer ut prioriterade projekt på nationell nivå och EU-nivå.

8. Europaparlamentet anser att det är viktigt att projekt som inte framskrider enligt planerna granskas striktare och att medel inom det fleråriga vägledande programmet eventuellt skulle kunna överföras till projekt som genomförs snabbare.

9. Europaparlamentet betonar att det är viktigt att kommissionen övervakar projekten på ett lämpligt sätt, inklusive kontroller på plats.

10. I detta sammanhang välkomnar Europaparlamentet den första årliga verksamhetsrapporten från EU-samordnarna [4] och håller med kommissionen i dess slutsats att ett misslyckande med att fullborda det transeuropeiska transportnätet i sin helhet skulle leda till försämrad konkurrensförmåga.

11. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att utveckla en integrerad transportnätpolitik så att man kan garantera att det transeuropeiska transportnätet fungerar ordentligt och att de nationella näten fungerar effektivt samt främja mervärde på gemenskapsnivå i stället för att kämpa för principen "skälig andel".

12. Europaparlamentet betonar att valet av europeiska transportprojekt måste baseras på heltäckande utvärderingar som på ett mycket tidigt stadium bedömer hur nödvändigt varje enskilt projekt är.

13. Europaparlamentet noterar att närvaron av en EU-samordnare i allmänhet har haft en positiv effekt på samarbetet mellan medlemsstaterna och har belyst nödvändigheten av att inrätta gemensamma planerings- och styrstrukturer.

14. Europaparlamentet betonar därför att de medel som finns tillgängliga inom budgetramen 2007-2013 skall fördelas med hänsyn till EU-samordnarnas kommentarer, analyser och rekommendationer.

15. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att tydliggöra rutinerna för att utse EU-samordnarna, samtidigt som man bestämmer reglerna för innehållet i deras rapporter.

16. Europaparlamentet anser att det i rådande ekonomiska omständigheter bör ges företräde åt gränsöverskridande sektioner av prioriterade projekt med högt mervärde för gemenskapen, och åt vissa allvarliga "flaskhalsar", för att väsentligt bidra till fullbordandet av ett transeuropeiskt, sammankopplat och driftkompatibelt transportnät. I detta sammanhang välkomnar Europaparlamentet samarbetsavtalet med Europiska investeringsbanken (EIB).

17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta sina ansträngningar att upprätta en tydlig rättslig ram och tydliga regler för att garantera rigorös övervakning och noggrann utvärdering av projekt och program samt att upprätta en fullständig förteckning över tydliga kriterier som på ett transparent vis kan tjäna som urvalsverktyg för projekt.

18. Europaparlamentet betonar hur viktigt det är att klargöra begreppen "studier" och "arbeten" genom att harmonisera strukturen för beskrivning av arbeten och standardisera den tekniska och ekonomiska rapporteringen.

19. Europaparlamentet framhåller att det är grundläggande att vid utvärdering och urval av projekt anlita den erfarenhet som externa experter och EIB har samt främja erfarenhets- och informationsutbytet med GD REGIO.

20. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra en klar och tydlig ansvarsuppdelning mellan institutionerna och bestämma ramar för samordningen av aktiviteter mellan GD REGIO och GD TREN med syfte att undvika dubbelfinansiering av samma projekt. Parlamentet anser att det är lämpligt att medlemsstaterna och kommissionen ingår klara överenskommelser om att skilja mellan stöd från olika EU-källor.

21. Europaparlamentet förespråkar en enda enhet för att styra projekt, då detta leder till fokus på huvudverksamheten, möjliggör central informationslagring, underlättar bättre övervakning från kommissionens sida och förbättrar samordningen av de olika rättsliga, administrativa och tekniska frågorna mellan de berörda medlemsstaterna. Parlamentet anser att man, genom att ha en enda enhet som ansvarar för projektens styrning, kan minska risken för dubbel finansiering.

22. Europaparlamentet noterar att det har tagit oerhört lång tid för betalningar från kommissionen att nå den slutliga mottagaren. Därför kräver parlamentet att pengarna betalas ut snabbt och effektivt. Parlamentet anser i detta sammanhang att ett direkt betalningsflöde från kommissionen till mottagaren skulle kunna vara en bättre lösning.

23. Europaparlamentet anser att TEN-T-projekten absolut måste samordnas, särskilt gränsöverskridande projekt, och hoppas att inrättandet av ett TEN-T-genomförandeorgan, som kommissionen har utlovat, kan bidra till genomförandet av TEN-T-projekten. Parlamentet påpekar att kommissionen bör lägga fram en rapport för parlamentet om TEN-T-genomförandeorganets verksamhet och eventuella framtida mervärde före första behandlingen av budgeten för 2008.

24. Europaparlamentet påpekar att rådets förordning (EG) nr 58/2003 av den 19 december 2002 om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapsprogram [5] i artikel 3.1 kräver en kostnads- och lönsamhetsanalys som skall ta hänsyn till en mängd faktorer innan en begäran kan lämnas in om att få inrätta ett genomförandeorgan. Parlamentet beklagar att kommissionen inte från början kunde ge revisionsrätten en tillfredsställande kostnads- och lönsamhetsanalys för inrättandet av ett genomförandeorgan. Liksom revisionsrätten är parlamentet tveksamt till kvaliteten på den reviderade kostnads- och lönsamhetsanalysen för utläggning av förvaltningen av gemenskapens ekonomiska stöd till TEN-T-näten. Kommissionen uppmanas att i framtiden att begära ett tillstyrkande yttrande från revisionsrätten när det gäller kostnads- och lönsamhetsanalyser, innan man lämnar in en begäran till budgetmyndigheten om att inrätta ett genomförandeorgan.

25. Europaparlamentet beklagar att GD TREN:s tjänsteförteckning inte i tillräcklig utsträckning avspeglar det faktum att 54 procent av dess budget avser TEN-T men att endast 5 procent av personalen arbetar inom detta område.

26. Europaparlamentet betonar användningen av moderna övervakningssystem (GPS) och spridning av kunskap om bästa tillvägagångssätt när det gäller övervakningssystem för genomförande av projekt.

27. I detta sammanhang noterar Europaparlamentet planerna på att inrätta ett genomförandeorgan 2007 som, enligt kommissionen, kommer att bemannas med åtta avdelade tjänstemän från kommissionen, 32 tillfälligt anställda (organet) och 48 kontraktsanställda samt noterar att kostnaden för att inrätta organet uppskattas till 78,6 miljoner euro.

28. Europaparlamentet understryker att medfinansiering av TEN-T bör ske på ett öppet sätt, och därför bör Europaparlamentet och medborgarna garanteras regelbunden information.

29. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att vid lämplig tidpunkt före 2009 verifiera hur effektiva genomförandeorganen är, och rapportera om detta till budgetkontrollutskottet.

30. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen och till Europeiska revisionsrätten.

[1] EUT C 94, 21.4.2006, s. 1.

[2] PE 374.326v02-00.

[3] Antagna texter, P6_TA(2006)0451.

[4] http://ec.europa/eu/ten/transport/coordinators/index_en.htm.

[5] EGT L 11, 16.1.2003, s. 1.

--------------------------------------------------