Ändrat förslag till rådets förordning (EG) om finansiella och tekniska åtgärder för att stödja reformeringen av ekonomiska och sociala strukturer i Medelhavsländer/-områden utanför gemenskapen (1) (96/C 150/05) KOM(96) 113 slutlig - 95/0127(CNS)

(Framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget den 25 mars 1996)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 235 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

med beaktande av följande:

För att uppnå stabilitet och välstånd i Medelhavsregionen krävs att en ny typ av samarbete etableras, med inriktning på att upprätta ett frihandelsområde som omfattar gemenskapen och Medelhavsländer/-områden utanför gemenskapen och de associerade länderna Cypern och Malta vilka har ansökt om medlemsskap, samt en tullunion med Turkiet.

Europeiska rådet i Essen den 9-10 december 1994 bekräftade att Medelshavsområdet är ett prioriterat område av strategisk vikt för Europeiska unionen och antog målet att upprätta ett partnerskap mellan Europa och Medelhavsregionen.

Det är nödvändigt att sträva efter att Medelhavsområdet blir ett politiskt stabilt och säkert område grundat på respekt för demokrati, ansvarsfullt styre och respekt för mänskliga rättigheter.

För Medelhavsländerna/-områdena utanför gemenskapen kommer upprättandet av ett frihandelsområde att föra med sig en omfattande strukturell reformering.

Det är därför nödvändigt att stödja initiativen i Medelhavsländer/-områden utanför gemenskapen för att reformera de ekonomiska och sociala strukturerna.

Det är nödvändigt att utveckla en integrationsstrategi med deltagande av unionens regioner och för detta ändamål är det absolut nödvändigt att främja det interregionala gränsöverskridande samarbetet mellan Medelhavets båda sidor.

Intensifierat regionalt samarbete och i synnerhet utveckling av ekonomiska kontakter och handelsflöden mellan Medelhavsländer/-områden utanför gemenskapen som underlättar reformer och ekonomisk omstrukturering bör främjas.

De bilaterala protokollen om finansiellt och tekniskt samarbete mellan gemenskapen och Medelhavsländer/-områden utanför gemenskapen har varit en värdefull första grund för samarbete, och det är nu nödvändigt att utnyttja dessa erfarenheter och gå i en ny form av partnerskap inom en enhetlig ram.

Det är lämpligt att fastställa regler för förvaltningen av ett sådant partnerskap.

För att göra detta kommer den här förordningen att tillämpas på samtliga åtgärder som föreskrivs i rådets förordning (EEG) nr 1762/92 om genomförandet av protokollen om ekonomiskt och tekniskt samarbete som slutits av gemenskapen med icke-medlemsländer i Medelhavsområdet samt i rådets förordning (EEG) nr 1763/92 om ekonomiskt samarbete med avseende på samtliga icke-medlemsländer i Medelhavsområdet för åtgärder som berör mer än ett land, förordning (EG) nr 1734/94 om ekonomiskt och tekniskt samarbete med de ockuperade områdena och förslag KOM(94) 289 slut. till rådets förordning om sysselsättningsskapande åtgärder och stöd till små företag och mikroföretag i Maghreb-länderna.

Den här förordningen ersätter därför ovan nämnda förordningar från och med den 1 januari 1997, samtidigt som det är nödvändigt att bibehålla förordning (EEG) nr 1762/92 i kraft, för förvaltning av vid den tidpunkten fortfarande giltiga finansprotokoll samt bindning av de medel som fortfarande sorterar under utgångna finansprotokoll.

När det gäller miljöprojekt kan de lån som beviljas av Europeiska investeringsbanken (nedan kallad "banken") av dess egna medel, på de villkor som bestäms av banken och enligt dess stadga, erhålla en räntesubvention.

I låneverksamhet som omfattar en räntesubvention måste beviljandet av ett lån från banken av dess egna medel och beviljandet av en räntesubvention som finansieras via gemenskapens budgetmedel hänga samman och ömsesidigt förutsätta varandra. Banken kan enligt sin stadga, och särskilt genom ett enhälligt beslut i styrelsen inför ett avstyrkande yttrande av kommissionen, bevilja ett lån av egna medel, med förbehåll för beviljande av räntesubventionen. Det är därför nödvändigt att det förfarande som används vid beviljandet av räntesubventionen alltid leder till ett uttryckligt beslut om subventionen skall beviljas eller inte.

En kommitté med företrädare för medlemsstaterna bör upprättas för att bistå banken i de uppgifter som tilldelats den i samband med genomförandet av denna förordning.

För en effektiv förvaltning av de åtgärder som föreskrivs i denna förordning och för att underlätta dialogen med mottargarländerna om den politik som skall föras bör en flerårig strategi antas.

I förbindelserna med tredje länder bör de principer som anges i kommissionens meddelande om hänsynstagande till respekten för demokratiska principer och mänskliga rättigheter i de avtal som slutits mellan gemenskapen och tredje länder eftersträvas.

Åtgärderna i denna förordning går utanför ramen för utvecklingsstödet och är avsedda att tillämpas för länder som inte kan likställas med utvecklingsländer. Denna förordning kan därför endast antas på grundval av de befogenheter som avses i artikel 235 i Romfördraget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Gemenskapen skall genomföra åtgärder som syftar till att stödja ansträngningar som de Medelhavsländer/ -områden utanför gemenskapen som anges i bilaga I (nedan benänmda Medelhavspartner) företar för att reformera sina ekonomiska och sociala strukturer.

2. Inte enbart stater och regioner kan komma i åtnjutande av stödåtgärder, utan även lokala myndigheter, regionala organisationer, offentliga organ, utbildnings- och yrkesutbildningsinrättningar, lokala eller traditionella gemenskaper, organisationer för stöd till företag, fackliga organisationer, privata aktörer, kooperativ, ömsesidiga bolag, sammanslutningar, stiftelser och icke-statliga organisationer.

Artikel 2

1. Stödåtgärderna skall genomföras i enlighet med målen att uppnå stabilitet och välstånd på lång sikt, bland annat inom områdena ekonomisk omvandling, upprättande av en socio-ekonomisk balans, hållbar förvaltning av natur- och kulturresurser samt regionalt och gränsöverskridande samarbete, inbegripet samarbete med Europeiska unionens regioner.

2. Stödet till ekonomisk omvandling och upprättande av ett frihandelsområde mellan gemenskapen och Medelhavsområdet skall bland annat avse

- skapande av arbeten och utveckling av den privata sektorn, särskilt förbättring av företagsklimatet och stöd till små och medelstora företag,

- utveckling av finansieringssystemet,

- främjande av europeiska privata investeringar, bland annat av industrisamarbete,

- upprustning av ekonomisk infrastruktur,

- omstrukturering och privatisering av industrisektorerna och infrastrukturen,

- åtgärder för att stödja strukturanpassningsprogram.

3. Stödet för att uppnå en bättre socioekonomisk balans skall bland annat omfatta

- förbättring av den sociala servicen,

- harmonisk och integrerad landsbygdsutveckling,

- utveckling av vattenresurserna,

- utveckling av den grundläggande infrastrukturen, bland annat inom energi-, transport- och telekommunikationsområdena,

- stärkt fiskerisamarbete,

- miljösamarbete,

- det civila samhällets deltagande i utvecklingen,

- modernisering av den offentliga förvaltningen,

- integrerad utveckling av de mänskliga resurserna, bland annat inom utbildning/yrkesutbildning samt förbättring av potentialen för vetenskaplig och teknisk forskning,

- stärkande av demokrati och respekt för mänskliga rättigheter samt etniska och religiösa minoriteters rättigheter,

- kulturellt samarbete, bland annat stärkande av audiovisuella medel,

- samarbete och tekniskt bistånd för att minska illegal invandring, narkotikasmuggling och internationell brottslighet, genom ovanstående åtgärder.

4. Regionalt och gränsöverskridande samarbete skall bland annat stödjas på följande sätt:

- Upprättande av strukturer och förbättring av infrastrukturen för regionalt samarbete mellan Medelhavspartner.

- Upprättande av nödvändig infrastruktur för regional handel, inbegripet transportmedel, kommunikationer och energi, förbättring av regelsystem och småskaliga infrastrukturprojekt avseende utrustning för gränsövergångar. Utrustning för gränsövergångar vid gränserna mellan Medelhavspartner och unionen kommer att bli föremål för särskild uppmärksamhet, liksom samarbete som rör de stora geografiska regionerna och sådana åtgärder som kompletterar dem som genomförts på detta område inom unionen.

- Andra regionala verksamheter, inbegripet den euro-arabiska dialogen.

5. Ett ansvarsfullt styre skall främjas genom att stödja viktiga institutioner, såsom lokala myndigheter, fackföreningar, medier och organisationer för stöd till företag, samt genom att hjälpa till att förbättra den offentliga förvaltningens förmåga att utarbeta den politik som skall föras på olika områden och styra dess genomförande. Ett ansvarsfullt styre skall även stimuleras genom stöd till projekt som syftar till att främja samarbete mellan lokala och regionala organ.

6. De åtgärder som vidtas i enlighet med denna förordning skall ta hänsyn till främjande av kvinnors deltagande. Skapande av arbeten för kvinnor och unga människor är av särskild betydelse.

7. De åtgärder som finansieras i kraft av denna förordning skall vanligtvis utgöras av tekniskt bistånd, utbildning, utveckling av institutioner, dialog om den politik som skall föras, information, seminarier, undersökningar, investeringsprojekt i företag, mikroföretag, små och medelstora företag och i infrastruktur, samt åtgärder för att säkerställa gemenskapsprojektens/-programmens synlighet. Decentraliserat samarbete bör användas där detta kan visa sig vara effektivt. Riskkapitaloperationer och räntesubventioner kan finansieras bland annat i samarbete med Europeiska investeringsbanken. Stödmottagarnas kostnader i samband med förberedelse, genomförande, uppföljning, kontroll och administration av stödåtgärderna får också täckas.

8. Om en faktor som är väsentlig för fullföljandet av stödåtgärderna saknas, särskilt i fall av överträdelse av demokratiska principer och kränkning av mänskliga rättigheter, kan rådet på förslag av kommissionen och med kvalificerad majoritet besluta om lämpliga åtgärder avseende biståndet till en Medelhavspartner.

Artikel 3

1. De åtgärder som kan komma att finansieras i kraft av denna förordning skall bli föremål för ett urval som bland annat beaktar mottagarnas prioriteringar, utvecklingen av deras behov och uppnådda framsteg beträffande strukturella reformer, samt på grundval av en utvärdering av åtgärdernas förmåga att uppnå de mål som eftersträvas med gemenskapsstödet, i enlighet med bestämmelserna i samarbets- och associeringsavtalen, där dessa är tillämpliga.

2. Vägledande program som omfattar treårsperioder skall upprättas på nationell och regional nivå och ta hänsyn till de med Medelhavspartner framtagna prioriteringarna, bland annat till slutsatserna från den ekonomiska dialogen, och skall vara föremål för årlig översyn, i den mån det behövs. Programmen skall definiera de huvudsakliga målen och riktlinjerna för gemenskapsstödet inom de vägledande områden som anges i artikel 2 och kan omfatta en finansiell bedömning. Programmen kan under sin tillämpningsperiod ändras med hänsyn till de erfarenheter som förvärvats i samband med genomförandet av denna förordning och de framsteg som uppnåtts av Medelhavspartner inom strukturella reformer, markroekonomisk stabilisering och inom det sociala området.

3. Finansieringsbeslut som grundar sig bland annat på de vägledande programmen skall antas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 10.

Artikel 4

1. Kommissionen skall, i samförstånd med medlemsstaterna och på grundval av de uppgifter dessa tillhandahåller, säkerställa den faktiska samordningen av de biståndssatsningar som görs av gemenskapen och varje enskild medlemsstat. Det finns även anledning att främja samordning och samarbete med internationella finansinstitut och med andra givare.

2. De åtgärder som avses i denna förordning kan antas av gemenskapen antingen självständigt eller i form av samfinansiering med Medelhavspartner eller med å ena sidan offentliga eller privata organisationer i medlemsstaterna och Europeiska investeringsbanken, eller å andra sidan multilaterala organisationer eller tredje länder.

Artikel 5

1. Gemenskapsfinansieringen skall bland annat ske i form av gåvobistånd och riskkapital. Vad beträffar samarbetsåtgärder inom miljöområdet får gemenskapsfinansieringen även ske i form av räntesubventioner på lån som beviljats av banken av dess egna medel.

2. Gåvobistånd får användas till att finansiera eller samfinansiera verksamheter, projekt eller program som bidrar till förverkligandet av de mål som anges i artikel 2. I vilken utsträckning dessa verksamheter, projekt eller program får finansieras med gåvobistånd skall även bero på deras förmåga att generera finansiell avkastning.

3. I finansieringsbeslut och alla överenskommelser och kontrakt som härrör från dessa skall uttryckligen föreskrivas bland annat uppföljning och finansiell kontroll från kommissionens sida och revision av revisionsrätten, att utföras på platsen.

Artikel 6

1. De åtgärder som avses i denna förordning kan täcka utgifterna för varu- och tjänsteimport samt de lokala utgifter som är nödvändiga för att genomföra projekt och program. Skatter, tullar och avgifter skall inte vara föremål för gemenskapsfinansiering.

De kontrakt för genomförande av åtgärder som finansieras av gemenskapen enligt denna förordning skall inom berörda Medelhavspartners områden komma i åtnjutande av skatte- och tullarrangemang som inte är mindre gynnsamma än de som tillämpas av dessa partner gentemot den mest gynnade staten eller den mest gynnade internationella biståndsorganisationen.

2. Drifts- och underhållskostnader kan täckas för utbildnings-, kommunikations- och forskningsprogram samt för andra projekt. För de senare kan dessa kostnader dock endast täckas under startfasen och i avtagande omfattning.

3. För investeringsprojekt skall gemenskapsfinansieringen kombineras med initiativtagarens egna medel eller med finansiering till marknadsvillkor med hänsyn till projektets natur. Gemenskapsfinansieringen får dock inte överskrida 80 % av den totala investeringskostnaden.

Artikel 7

1. Anbudsinfordringar och kontrakt skall vara öppna på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsländerna och Medelhavspartner.

2. Vid samfinansiering får kommissionen från fall till fall bemyndiga hemmahörande i andra länder än berörda Medelhavspartner att delta i anbudsinfordringar och kontrakt. I sådana fall skall deltagande av företag från tredje länder godtas endast i fall av ömsesidighet.

Artikel 8

1. Finansieringsbeslut som gäller mer än 2 000 000 ecu och som avser annat än räntesubventioner på lån från Europeiska investeringsbanken och riskkapital skall fattas i enlighet med förfarandet i artikel 10.

2. Finansieringsbeslut som avser samlad tilldelning skall fattas i enlighet med förfarandet i artikel 10. Kommissionen skall informera den kommitté som avses i artikel 10 om användningen av dessa samlade tilldelningar.

3. Beslut om ändring av beslut som fattats i enlighet med förfarandet i artikel 10 skall fattas av kommissionen om de inte medför omfattande ändringar eller ytterligare åtaganden överstigande 20 % av det ursprungliga åtagandet.

4. Finansieringsbeslut som avser räntesubventioner på lån från banken skall fattas i enlighet med förfarandet i artikel 11. Finansieringsbeslut som avser riskkapital skall fattas i enlighet med förfarandet i artikel 12.

Artikel 9

De åtgärder som avses i den här förordningen och som finansieras via Europeiska gemenskapernas allmänna budget skall utredas, beslutas och förvaltas av kommissionen, utan att detta berör bankens förvaltning av räntesubventioner och riskkapitaloperationer i kraft av de befogenheter den givits av kommissionen på gemenskapens vägnar, i enlighet med artikel 105.3 i budgetförordningen av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

Artikel 10

1. Kommissionen skall bistå av en kommitté med namnet "MED-kommittén" (nedan benämnd kommittén), sammansatt av företrädare för medlemsstaterna och med en företrädare för kommissionen som ordförande. En företrädare för banken skall delta i kommitténs arbete, utan att ha rösträtt.

2. Kommissionens företrädare skall lägga fram ett utkast till åtgärder för kommittén. Kommittén skall yttra sig över utkastet inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Yttrandet skall avges med den majoritet som anges i artikel 148.2 i Romfördraget för beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Medlemsstaternas företrädares röster skall vägas enligt den artikeln. Ordföranden skall inte delta i omröstningen.

3. Kommissionen skall anta åtgärder för omedelbar tillämpning. Om dessa åtgärder emellertid inte är förenliga med kommitténs yttrande skall kommissionen utan dröjsmål underrätta rådet om dem. I sådana fall skall kommissionen senarelägga genomförandet av de beslutade åtgärderna med sex veckor.

Rådet får med kvalificerad majoritet fatta ett annat beslut inom den tidsperiod som anges i föregående stycke.

4. Kommittén får granska alla andra frågor avseende genomförandet av denna förordning som kan läggas fram för den av dess ordförande, eventuellt på begäran av företrädaren för en medlemsstat, och särskilt alla frågor om det allmänna genomförandet, programadministrationen, eller om den samfinansiering och samordning som avses i artikel 4.

5. Kommittén skall fastställa sin arbetsordning med kvalificerad majoritet.

6. Kommissionen skall regelbundet informera kommittén och lämna uppgifter om genomförandet av de åtgärder som föreskrivs enligt denna förordning.

7. Europaparlamentet skall regelbundet informeras om genomförandet av denna förordning.

Artikel 11

1. Vad beträffar projekt inom miljöområdet som skall finansieras genom subventionerade lån skall banken utarbeta finansieringsförslaget i enlighet med sin stadga. Banken skall enligt artikel 21 i stadgan anmoda kommissionen att yttra sig, samt den kommitté som avses i artikel 13.

2. Denna kommitté skall avge ett yttrande om bankens förslag. Kommissionens företrädare skall i kommittén redogöra för kommissionens inställning till projektet ifråga, särskilt angående projektets överensstämmelse med förordningens mål och med de allmänna riktlinjer som antagits av rådet. Kommittén skall dessutom informeras av banken om icke-subventionerade lån som banken avser bevilja av sina egna medel.

3. På grundval av detta samråd skall banken anmoda kommissionen att fatta ett finansieringsbeslut för beviljande av räntesubvention för det berörda projektet.

4. Kommissionen skall förelägga MED-kommittén ett utkast till beslut som godkänner eller, i förekommande fall, avslår finansieringen av räntesubventionen.

5. Kommissionen skall delge banken det beslut som avses i punkt 4, och om subventionen beviljas i beslutet får banken bevilja lånet.

Artikel 12

1. Banken skall för yttrande förelägga den kommitté som avses i artikel 13 ett utkast till riskkapitaloperationer. Kommissionens företrädare skall i kommittén redogöra för kommissionens inställning till projektet och särskilt angående projektets överensstämmelse med denna förordnings mål och med de allmänna riktlinjer som antagits av rådet.

2. På grundval av detta samråd skall banken delge kommissionen utkastet.

3. Kommissionen skall fatta finansieringsbeslutet inom rimlig tid med hänsyn till projektets särdrag.

4. Kommissionen skall delge banken det beslut som avses i punkt 3, och banken skall vidta lämpliga åtgärder.

Artikel 13

1. Vid banken skall en kommitté inrättas, i det följande benämnd "Artikel 13-kommittén", som skall utgöras av företrädare för medlemsstaterna. Ordförandeskapet i kommittén skall innehas av företrädaren för den medlemsstat som utövar ordförandeskapet i bankens guvernörsråd. Banken skall svara för kommitténs kansli. En företrädare för kommissionen skall delta i kommitténs arbete.

2. Kommitténs arbetsordning skall antas enhälligt av rådet.

3. Kommittén skall fatta beslut med kvalificerad majoritet enligt artikel 148.2 i fördraget.

4. I kommittén skall medlemsstaternas företrädares röster vägas enligt artikel 148.2 i fördraget.

Artikel 14

1. Resultatet av anbudsinfordringar skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Kommissionen skall var sjätte månad förelägga den kommitté som avses i artikel 10 detaljerade och specifika uppgifter om de kontrakt som slutits för genomförande av MEDA-programmen/projekten.

2. Till den 1 september varje år skall kommissionen i samarbete med Europeiska investeringsbanken förbereda och för rådet, Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén framlägga en utförlig rapport som uppskattar hur långt projekten har kommit och deras inverkan på utvecklingen i Medelhavspartner.

3. År 1997 skall denna rapport ersättas med en interimsrapport som skall läggas fram av kommissionen före den 30 juni 1997, om genomförandet av programmet under hela perioden fram till den tidpunkten.

4. Interims- och årsrapporter skall ligga till grund för de beslut beträffande fullföljande av programmen som skall tas inom ramen för det årliga budgetförfarandet.

5. Kommissionen och banken skall vidta en utvärdering av de projekt som berör dem båda, för att fastställa om målen har uppnåtts och för att klarlägga riktlinjer i syfte att höja kommande insatsers effektivitet. Utvärderingsrapporterna skall delges rådet och Europaparlamentet.

6. Rådet skall före den 30 juni 1999 inleda en översyn av denna förordning. Kommissionen skall för detta ändamål före den 31 december 1998 förelägga rådet en utvärderingsrapport med förslag om förordningens framtida öde och, i den mån det behövs, om ändringar som bör göras i förordningen.

Artikel 15

1. Förordning (EEG) nr 1763/92 och förordning (EG) nr 1734/94 skall upphöra att gälla, från och med den 31 december 1996.

2. Från och med den 31 december 1996 skall förordning (EEG) nr 1762/92 tillämpas för förvaltning av vid den tidpunkten fortfarande giltiga protokoll samt för bindning av de medel som sorterar under utgångna protokoll.

Artikel 16

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

(1) EGT nr C 232, 6.9.1995, s. 5.

BILAGA

Partnerländer och områden som anges i artikel 1

Algeriet

Cypern

Egypten

Israel

Jordanien

Libanon

Malta

Marocko

Syrien

Tunisien

Turkiet

De ockuperade områdena i Gazaremsan och på Västbanken