[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 28.6.2006

KOM(2006) 339 slutlig

2006/0114 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN

om genomförandet av Herkulesprogrammet samt om förlängning av detta program under perioden 2007 - 2013

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om ändring och förlängning av Europaparlamentets och rådets beslut nr 804/2004/EG av den 21 april 2004 om ett gemenskapsprogram för att främja åtgärder inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen (Herkules II-programmet).

(framlagt av kommissionen) {SEK(2006) 826}

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN

om genomförandet av Herkulesprogrammet samt om förlängning av detta program under perioden 2007 - 2013

Genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 804/2004/EG av den 21 april 2004 upprättas ett gemenskapsprogram för att främja åtgärder inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen (Herkulesprogrammet) Det utgör en grundläggande rättsakt i enlighet med artikel 49 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

I. Utvärdering av genomförandet av Herkulesprogrammet 2004–2005 [se bilaga][1]:

I enlighet med artikel 7 a i beslut nr 804/2004/EG skall kommissionen senast den 30 juni 2006 för Europaparlamentet och rådet lägga fram en rapport från OLAF om genomförandet av programmet och ändamålsenligheten i att fortsätta det. I detta meddelande redogörs för slutsatserna i OLAF:s rapport och på grundval av dessa läggs förslag om förlängning och ändring av det beslut som för närvarande är i kraft.

Slutsatserna av utvärderingen är följande:

- Inom sektorn ”Tekniskt stöd” har tio medlemsstater, varav fyra nya, beviljats bidrag. Tack vare dessa bidrag har följande typer av åtgärder fått tekniskt stöd: a) åtgärder för bedrägeribekämpning, för vilka det sammanlagda stödbeloppet beräknas till ungefär 8 miljoner euro. b) åtgärder för bekämpning av smuggling och förfalskning av 100 miljoner cigaretter. c) åtgärder för bekämpning av smuggling av mer än 2 000 miljoner liter bensin eller alkohol. Dessutom har två internationella konferenser organiserats för informationsutbyte inom området tekniskt stöd. Den andra konferensen samlade 109 företrädare för 54 nationella myndigheter från 25 medlemsstater.

- Inom sektorn ”Utbildning” beviljades bidrag till 19 utbildningsprojekt, varav tre i nya medlemsstater. 2 236 deltagare från de 25 medlemsstaterna, länder utanför EU och EU:s institutioner hade möjlighet att närvara vid och dra nytta av dessa evenemang.

- Inom sektorn ”Europeiska advokatsammanslutningar” beviljades bidrag för 28 projekt. 1 852 deltagare från de 25 medlemsstaterna, fem länder utanför EU samt EU:s institutioner hade möjlighet att närvara vid och dra nytta av dessa evenemang.

Både i och utanför EU har en allmän förstärkning av skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen befrämjats. Man har kunnat konstatera att samarbetet med nationella partner har främjats och förstärkts tack vare tekniskt stöd som bl.a. har inriktats på utbyte av information och spridning av tekniska specialkunskaper, en ständig förbättring av kvaliteten på utbildningen av dem som arbetar med bedrägeribekämpning samt en fördjupning av tankegångarna runt de rättsliga aspekterna, vilket har lett till att gemenskapslagstiftningen på området har kunnat förbättras.

Mot bakgrund av denna analys läggs följande rekommendationer fram i rapporten om genomförandet av Herkulesprogrammet:

1. Herkulesprogrammet bör förlängas för att de resultat som hittills har uppnåtts skall kunna konsolideras och för att de nya medlemsstaterna skall kunna dra större nytta av programmets möjligheter.

2. Genomförandet av programmet bör kontrolleras antingen av en samordnare eller av en kommitté. Man bör fastställa indikatorer för att förbättra utvärderingen av de aktiviteter som anordnas inom ramen för programmet, främja ett informationsutbyte för att i framtiden kunna genomföra konsekvensanalyser på området, samt se till att det råder samstämmighet mellan programmets mål, stödmottagarnas geografiska spridning och de uppnådda resultaten.

3. Fler stödmottagare från de nya medlemsstaterna bör uppmuntras att deltaga, och kandidater som tidigare inte beviljats stöd bör uppmuntras att söka på nytt, så att alla programmets mål kan förverkligas.

4. De anslag som för närvarande finns avsatta inom de olika budgetposter som berörs av programmet bör bibehållas. Om nya projekt integreras i programmet bör kostnaderna för dessa läggas till inom en reviderad finansieringsram för programmet.

5. Det nya Herkulesprogrammet bör omfatta en längre tidsperiod än de tre år som fastställts för det nuvarande programmet.

II. Förslaget till beslut om ändring och förlängning av Europaparlamentets och rådets beslut nr 804/2004/EG av den 21 april 2004 om ett gemenskapsprogram för att främja åtgärder inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen (Herkulesprogrammet) är framför allt utarbetat enligt dessa rekommendationer.

Därutöver omfattar förslaget en utvidgning av programmet till kontrakt som tecknas inom detta område genom offentliga anbudsdinfordringar, så att all finansiering som gäller åtgärder till skydd av ekonomiska intressen skall omfattas. Programmet Herkules II bör framför allt omfatta åtgärder för att bekämpa smuggling och förfalskning av cigaretter. Det kommer även att utvidgas till att omfatta vissa tredjeländer.

Bilaga: Rapport från OLAF: ”Rapport om genomförandet av Herkulesprogrammet – artikel 7 a i Europaparlamentets och rådets beslut nr 804/2004/EG av den 21 april 2004”

MOTIVERING

Genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 804/2004/EG av den 21 april 2004 upprättas ett gemenskapsprogram för att främja åtgärder inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen (Herkulesprogrammet) Det utgör en grundläggande rättsakt i enlighet med artikel 49 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

Herkulesprogrammet syftar till att uppnå liknande effektiva nivåer överallt på skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen, och att sprida kännedom om goda metoder. Därför finansierar programmet stöd av olika punktinsatser, som exempelvis undersökningar, konferenser och utbildningsverksamhet, samt driftsstöd till organisationer som är verksamma på detta område, t.ex. sådana som har upprättats för att främja skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen.

I enlighet med artikel 7 a i beslut nr 804/2004/EG har OLAF utarbetat en rapport om genomförandet av programmet och ändamålsenligheten i att förlänga det. I rapporten bekräftas att programmets målsättning har uppnåtts, särskilt vad gäller en förbättring av skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen, och i rapportens slutsatser rekommenderas att programmet skall fortsätta.

På grundval av rekommendationerna i denna rapport har kommissionen beslutat att lägga fram ett förslag om att förlänga och ändra beslut nr 804/2004/EG för perioden 2007– 2013. Den huvudsakliga målsättningen för programmet Herkules II förblir oförändrad och de ändringar som läggs fram i förslaget till beslut berör följande aspekter:

- ”Upphandlingar” införs i den grundläggande rättsakten, som hittills bara har omfattat själva bidragen. På detta sätt omfattas alla operativa utgifter för allmänna åtgärder för bedrägeribekämpning i en enda grundläggande rättsakt, vilket gör det möjligt att rationalisera och förenkla de rättsliga grunder som hittills gällt. Dessa offentliga upphandlingar bidrar till att uppnå programmets mål genom att komplettera dem som uppnås genom inbjudningar att lämna projektförslag. I enlighet med artikel 280.3 i EG-fördraget bör medlemsstaterna tillsammans med kommissionen organisera ett nära och regelbundet samarbete mellan de behöriga myndigheterna, inom ramen för samordningen av deras verksamhet för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen mot bedrägerier. Från kommissionens sida tar detta samarbete sig uttryck i åtgärder som utveckling och tillhandahållande av särskilda dataprogram, utbyte och behandling av uppgifter, inköp av särskild utrustning och tekniskt stöd för övervakning av olaglig verksamhet. Kommissionen (OLAF) organiserar även seminarier och konferenser. Offentliga upphandlingar på bedrägeribekämpningsområdet gör således att det går att införskaffa varor och tjänster som gemenskapen blir ägare till, och stödja samordningen med medlemsstaterna på detta område. De upphandlingar som ingår i Herkulesprogrammet gäller sektorerna ”Datorstöd”, ”Tekniskt stöd” och ”Utbildning, seminarier och konferenser”.

- Mot denna bakgrund, och med undantag av budgetposten "AFIS" (nr 24 02 03) har det bedömts lämpligt att alla OLAF:s budgetposter slås samman från och med 2007. Alla åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden med anknytning till allmänna åtgärder för bedrägeribekämpning kommer således föras in i en och samma budgetpost för OLAF för perioden 2007 – 2013. Tack vare denna bestämmelse kommer det att råda större öppenhet runt fördelningen av medel, antingen detta sker som bidrag eller tilldelning av kontrakt genom offentlig upphandling. Förändringen understryker den vikt som läggs vid kvaliteten på ansökningarna och att det skall råda konkurrens vid urvalsförfarandet.

- Driftsstöden kommer att avlägsnas ur den grundläggande rättsakten, eftersom inget sådant har beviljats inom ramen för Herkulesprogrammet 2004 – 2006. Man har således kommit fram till att de ekonomiska medel som står till förfogande bör koncentreras på att främja projekt snarare än att stödja organisationer.

- Programmets sektorsspecifika mål är tydligt fastställda. Den allmänna målsättningen att bekämpa bedrägerier och all annan olaglig verksamhet med som skadar gemenskapens ekonomiska intressen fördelas mellan särskilda mål inom tre verksamhetssektorer, nämligen "Tekniskt stöd", "Utbildning, seminarier och konferenser" och "Datorstöd".

- Efter de ökade insatser och de åtaganden som har gjorts för att bekämpa cigarettsmuggling, bl.a. i form av att kommissionen och ett flertal medlemsstater har ingått avtal med en stor tillverkare, har det visat sig nödvändigt att på ett tydligare sätt formulera målen för bekämpning av smuggling och förfalskning av cigaretter. Detta mål överensstämmer med slutsatserna av den riskanalys som har genomförts av OLAF i samarbete med medlemsstaterna. Av OLAF:s analys av riskerna för bedrägerier framgår följande: 1) Smugglingen av förfalskade cigaretter kommer med säkerhet att öka i framtiden. 2) Pirattillverkning av förfalskade cigaretter har börjat i Europa. 3) Det är nödvändigt att de nationella myndigheterna inom detta område samarbetar sinsemellan. 4) Vissa yttre gränser har konstaterats vara "högriskområden" vad gäller import av falska cigaretter till EU:s inre marknad. 5) Samarbete och stöd till medlemsstaternas verksamhet inom detta område blir allt viktigare, vilket bl. a. har tagit sig uttryck i att en tillverkare har slutit avtal med ett antal medlemsstater och med kommissionen om en förstärkning av bekämpningen av smuggling och förfalskning av cigaretter.

- De anslutande staterna som skrev på anslutningsfördraget den 25 april 2005, samt kandidatländerna, kan delta i programmet enligt ett samförståndsavtal, som bör upprättas enligt respektive ramavtal. För att åtgärder för bekämpning av bedrägerier och all annan olaglig verksamhet som skadar gemenskapens ekonomiska intressen, inbegripet kampen mot smuggling och förfalskning av cigaretter utanför EU:s gränser, skall kunna främjas på bästa möjliga sätt, kan utgifter för deltagande av företrädare för vissa andra tredjeländer, samt för länder som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken, också få stöd enligt programmet.

- Genom att programmet fortsätter kan de framsteg som hittills uppnåtts konsolideras. Genom att förlängningen omfattar hela perioden för budgetramen 2007 – 2013 och under alla förhållanden mer än tre år, vilket är den period som omfattas av det nuvarande Herkulesprogrammet, säkerställs kontinuitet och stabilitet i kommissionens bedrägeribekämpning genom OLAF.

Utvärderingen har även visat att det finns behov av att förbättra uppföljningen av genomförandet av programmet, genom t.ex. genom att en ansvarig kommitté upprättas och indikatorer fastställs. Dessa rekommendationer kommer att tillämpas för förvaltningen men innebär inte att ytterligare förändringar måste göras av den rättsliga grunden.

2006/0114 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om ändring och förlängning av Europaparlamentets och rådets beslut nr 804/2004/EG av den 21 april 2004 om ett gemenskapsprogram för att främja åtgärder inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen (Herkules II-programmet).

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 280,

med beaktande av kommissionens förslag[2],

med beaktande av revisionsrättens yttrande[3],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i EG-fördraget, och

av följande skäl:

(1) Gemenskapen och medlemsstaterna har som mål att bekämpa bedrägerier och all annan olaglig verksamhet som skadar gemenskapens ekonomiska intressen, bl.a. smuggling och förfalskning av cigaretter.

(2) Åtgärder för att informera, undersöka, utbilda eller lämna tekniskt stöd bidrar avsevärt till att förbättra skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen.

(3) Genom att sådana initiativ har främjats genom bidrag har hittills gemenskapens och medlemsstaternas insatser för bedrägeribekämpning och skydd av gemenskapens ekonomiska intressen kunnat förstärkas och de mål som fastställdes för Herkulesprogrammet för perioden 2004 – 2006 har kunnat uppfyllas.

(4) I enlighet men artikel 7 a i beslut nr 804/2004/EG lägger kommissionen för Europaparlamentet och rådet fram en rapport från OLAF om genomförandet av programmet och ändamålsenligheten i att förlänga det. I rapportens slutsatser framhålls att de mål som fastställdes för Herkulesprogrammet har kunnat uppfyllas. Det rekommenderas att programmet skall förlängas till att omfatta perioden 2007 – 2013.

(5) För att konsolidera gemenskapens och medlemsstaternas insatser för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen, inbegripet kampen mot smuggling och förfalskning av cigaretter, bör det nya programmet omfatta alla operativa utgifter för kommissionens (OLAF:s) allmänna åtgärder för bedrägeribekämpning i en enda grundläggande rättsakt.

(6) Beviljandet av projektbidrag och offentliga upphandlingar som syftar till att främja och genomföra programmet bör genomföras i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget och dess genomförandebestämmelser. Eftersom möjligheten att stödja initiativ genom att bevilja driftsstöd hittills inte har utnyttjats konkret bör driftsstöd inte längre ingå i programmet.

(7) De anslutande staterna som skrev på anslutningsfördraget den 25 april 2005, samt kandidatländerna, bör kunna delta i programmet enligt ett samförståndsavtal, som bör upprättas enligt respektive ramavtal.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 - Ändringar

Europaparlamentets och rådets beslut nr 804/2004/EG om ett gemenskapsprogram för att främja åtgärder inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen (det s.k. Herkulesprogrammet) skall ändras på följande sätt:

6. Artikel 1 skall ändras på följande sätt:

7. Rubriken skall ersättas med följande:

”Programmets allmänna mål”

8. I punkt 2 skall första meningen ersättas med följande:

”Programmets syfte är att bidra till skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen genom att främja åtgärder enligt de allmänna kriterierna i bilagan.”

9. Följande artikel 1a, med rubriken ”Programmets sektorsspecifika mål” skall införas:

”Under de allmänna målen skall programmet främja följande sektorsspecifika mål för skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen, inbegripet kampen mot smuggling och förfalskning av cigaretter:

10. För sektorn ”Tekniskt stöd”: Utveckling och förbättring av utredningsmetoder och tekniska medel i kampen mot bedrägerier, samt förbättring av kvaliteten på det tekniska och operativa stödet under utredningar.

11. Inom sektorn ”Utbildning, seminarier och konferenser” skall det finnas två delområden: 1) Främjande och förbättring av samarbetet mellan medlemsstaterna och gemenskapen tack vare en bättre förståelse för gemensamma och nationella mekanismer genom erfarenhetsutbyte mellan medlemsstaternas myndigheter och spridning av kunskap, särskilt operativ; 2) Främjande och förbättring av samarbetet mellan ”dem som arbetar på fältet” och teoretikerna, dvs. en upplysningsverksamhet riktad mot domare och andra jurister.

12. För sektorn ”Datorstöd”: Tillhandahållande av information och stöd av åtgärder med inriktning på tillgång till information, uppgifter och uppgiftskällor.

13. Artikel 2 skall ändras på följande sätt:

14. Rubriken skall ersättas med följande:

”Gemenskapsfinansiering”

15. En punkt 1 skall läggas till:

« 1. Gemenskapsfinansieringen får ske på följande sätt:

– Genom bidrag.

– Genom offentlig upphandling.

16. Punkterna 2 och 3 skall ersättas med följande:

”Genom kontrakt om offentlig upphandling eller beviljande av bidrag omfattar finansieringen från gemenskapen operativa utgifter i samband med åtgärder på området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen.”

17. Artikel 3 skall ändras på följande sätt:

18. Punkt a skall ersättas med följande:

”de anslutande stater som den 25 april 2005 undertecknade anslutningsfördraget.”

19. Punkterna c och d utgår och ersätts med följande:

”de kandidatländer som är associerade med unionen enligt villkoren i de associationsavtal eller deras tilläggsprotokoll om deltagande i gemenskapsprogram som har ingåtts med eller kommer att ingås med dessa länder.”

20. Artikel 4 skall ändras på följande sätt:

21. Rubriken skall ersättas med följande:

Genomförande

22. Punkt 1 skall ersättas med följande:

« 1. Gemenskapsfinansieringen genomförs i enlighet med rådets förordning nr 1605/2002 av den 25 juni 2002.”

23. Punkt 3 skall utgå.

24. Artikel 5 skall ändras på följande sätt:

Punkt 2 skall utgå.

25. Artikel 6 skall ändras på följande sätt:

26. Punkt 1 skall ersättas med följande:

”Detta program skall förlängas från och med den 1 januari 2007 och avslutas den 31 december 2013.”

27. Punkt 2 skall ersättas med följande:

”Finansieringsramen för genomförandet av detta program under perioden 2007-2013 skall vara 98 525 000 euro.”

28. Artikel 7 skall ändras på följande sätt:

29. Led a skall ersättas med följande:

”Senast den 31 december 2010, en rapport från OLAF om genomförandet av programmet och det ändamålsenliga i att fortsätta programmet.”

30. Led b skall ersättas med följande:

”Senast den 31 december 2014, en rapport från OLAF om hur programmets mål uppfyllts. Rapporten skall innehålla en redogörelse för bidragsmottagarnas resultat och en utvärdering av hur effektivt de har uppfyllt målen i artikel 1 och bilagan.

31. Punkt 1 i bilagan ”Åtgärder som ger rätt till bidrag” skall ersättas med följande:

”Det övergripande målet i artikel 1 och de sektorsspecifika delmålen i artikel 1a, är att stärka gemenskapens insatser för förebyggande och bekämpning av bedrägerier som skadar gemenskapens ekonomiska intressen, inbegripet kampen mot smuggling och förfalskning av cigaretter, genom att främja åtgärder som genomförs på detta område av enheter som arbetar med dessa frågor.

De åtgärder som kan bidra till förstärkningen av och effektiviteten hos gemenskapens verksamhet, i enlighet med artikel 2, är bland annat

32. – att anordna seminarier och konferenser,

33. – att främja vetenskapliga undersökningar och diskussioner om gemenskapens politik på området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen,

34. – att samordna insatserna för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen (möten),

35. – att anordna utbildnings- och informationsinsatser, bl.a. om gemensamma övervakningsinsatser,

36. – att främja utbytet av kvalificerad personal,

37. – att utveckla och tillhandahålla särskilda dataverktyg, behandling av uppgifter,

38. – tekniskt stöd, bl.a. inköp av utrustning,

39. – att främja och stärka informationsutbytet,

40. – att tillhandahålla information och stödja åtgärder som ger tillgång till information, uppgifter och uppgiftskällor, samt

41. – att köpa in specialiserad teknisk utrustning och tekniskt stöd för att övervaka olaglig verksamhet inom området för bedrägeribekämpning.”

42. Punkt 2 i bilagan skall ändras på följande sätt:

43. Uttrycket ”gemenskapsbidrag” i första stycket skall ersättas med följande:

”Gemenskapsfinansiering” (upphandling eller bidrag)”

44. Tredje stycket skall utgå.

45. Punkt 3 i bilagan skall ändras på följande sätt:

Stycket skall ersättas med följande:

”De organ som skall beviljas projektbidrag med stöd av punkt 2 skall väljas ut efter inbjudningar att lämna projektförslag.”

46. Punkt 4 i bilagan skall ändras på följande sätt:

Stycket skall ersättas med följande:

”Ansökningar om projektbidrag skall bedömas med avseende på följande:”

47. Punkt 5 i bilagan skall ändras på följande sätt:

48. Andra stycket skall ersättas med följande:

”Bidragsberättigande är dessutom utgifter i samband med deltagandet av företrädare för de Balkanländer som deltar i stabiliserings- och associeringsprocessen för länderna i Sydösteuropa (1), Ryska federationen, de länder som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken (2), samt vissa andra tredjeländer med vilka gemenskapen har slutit avtal om ömsesidigt bistånd i tullfrågor.”

49. Fotnot 2 skall ersättas med följande:

”Algeriet, Armenien, den palestinska myndigheten, Azerbajdzjan, Vitryssland, Egypten, Georgien, Israel, Jordanien, Libanon, Libyen, Marocko, Moldavien, Syrien, Tunisien, Ukraina.”

50. Punkt 6 i bilagan skall ändras på följande sätt:

51. Den första meningen i punkt 6.1 skall utgå.

52. Punkt 6.2 skall ersättas med följande:

Kommissionen får, direkt eller via sina anställda eller något annat behörigt externt organ som den utsett, göra revision för att ta reda på hur gemenskapsfinansieringen använts. Revisionen får utföras under hela kontraktets eller överenskommelsens löptid samt under fem år räknat från dagen för den sista utbetalningen. I förekommande fall kan revisionen leda till att kommissionen beslutar att återbetalning skall ske.”

Artikel 2 Ikraftträdande

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

1. FÖRSLAGETS NAMN:

Europaparlamentets och rådets beslut om ändring och förlängning av Europaparlamentets och rådets beslut nr 804/2004/EG av den 21 april 2004 om ett gemenskapsprogram för att främja åtgärder inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen (Herkules II-programmet)

2. BERÖRDA DELAR I DEN VERKSAMHETSBASERADE FÖRVALTNINGEN/BUDGETERINGEN

Berört politikområde och därmed förknippad verksamhet:

24.02 Kampen mot bedrägerier

3. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER

3.1. Budgetrubriker (driftsposter och tillhörande tekniska och administrativa stödposter (före detta B.A-poster)), nummer och benämning:

24.0201 Allmänna åtgärder för bedrägeribekämpning – Herkules II

3.2. Åtgärdens och budgetkonsekvensernas löptid:

7 år (2007 – 2013)

3.3. Budgettekniska uppgifter:

Budgetpost | Utgiftsslag | Ny | Deltagande Efta | Deltagande av kandidatländer | Rubrik i budgetplanen |

24.0201 | Icke-oblig. utg. | Diff. anslag | NEJ | JA | JA | Nr 1a) |

4. FÖRTECKNING ÖVER MEDEL

4.1. Finansiella resurser

4.1.1. Förteckning över åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Typ av utgifter | Avsnitt nr | År n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 och följ-ande bud-getår | Delsumma |

Operativ utgift[4] |

Åtagandebemyndiganden | 8.1. | a | 13,725 | 13,8 | 14 | 14,1 | 14,2 | 28,7 | 98,525 |

Betalningsbemyndiganden | b | 11 | 11 | 11,5 | 11,5 | 11,6 | 41,925 | 98,525 |

Administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet[5] |

Tekniskt och administrativt stöd | 8.2.4. | c |

TOTALT REFERENSBELOPP |

Åtagandebemyndiganden | a+c | 13,725 | 13,8 | 14 | 14,1 | 14,2 | 28,7 | 98,525 |

Betalningsbemyndiganden | b+c | 11 | 11 | 11,5 | 11,5 | 11,6 | 41,925 | 98,525 |

Administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet[6] |

Personalutgifter och därtill hörande utgifter | 8.2.5. | d | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 1,728 | 6,0480 |

Andra administrativa utgifter än personalutgifter och därtill hörande utgifter som inte ingår i referensbeloppet | 8.2.6. | e | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,070 | 0,245 |

Totala beräknade utgifter för finansiering av åtgärden |

TOTALA ÅTAGANDEBEMYNDIGANDEN inklusive personalutgifter | a+c+d+e | 14,624 | 14,699 | 14,899 | 14,999 | 15,099 | 30,498 | 104,818 |

TOTALA BETALNINGS-BEMYNDIGANDEN inklusive personalutgifter | b+c+d+e | 11,899 | 11,899 | 12,399 | 12,399 | 12,499 | 43,723 | 104,818 |

Uppgifter om samfinansiering

Om förslaget innefattar samfinansiering från medlemsstaterna eller andra organ (ange vilka) skall en beräkning av nivån på samfinansieringen anges i nedanstående tabell (ytterligare rader kan läggas till om det gäller flera organ):

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Samfinansierande organ | År n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 och följ-ande bud-getår | Delsumma |

…………………… | f |

TOTALA ÅTAGANDEBEMYNDIGANDEN inklusive samfinansiering | a+c+d+e+f |

4.1.2. Förenlighet med den ekonomiska planeringen

( Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.

( Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen.

( Förslaget kan kräva tillämpning av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet[7] (dvs. mekanismen för flexibilitet eller revidering av budgetplanen).

4.1.3. Påverkan på inkomsterna

( Förslaget påverkar inte inkomsterna.

( Förslaget påverkar inkomsterna enligt följande:

Miljoner euro (avrundat till en decimal)

Före åtgärd[År n] | Situation efter åtgärden |

Totalt antal personal | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 |

5. BESKRIVNING OCH MÅL

5.1. Behov som skall uppfyllas på lång eller kort sikt

Kommissionen (OLAF) ger medlemsstaterna det nödvändiga stöd och tillhandahåller den tekniska kompetens på flera olika områden som de behöver i sin bekämpning av bedrägerier, inbegripet cigarettsmuggling. Den vill bidra till utformningen av den europeiska strategin för bekämpning av bedrägerier och olaglig verksamhet och tar de initiativ som behövs för att stärka berörd lagstiftning.

Mot denna bakgrund är de främsta målen följande:

1. I syfte att förbättra samarbetet genom ökad förståelse för mekanismerna på nationell och internationell nivå samt gemenskapsnivå inom området för bedrägeribekämpning anser kommissionen att det är mycket viktigt att stödja medlemsstaternas åtgärder för bedrägeribekämpning, inbegripet kampen mot cigarettsmuggling, särskilt genom att samfinansiera utbildningsprojekt i form av workshoppar, seminarier, konferenser och utbyte av personal.

2. Att förbättra samarbetet mellan nationella myndigheter på området för bedrägeribekämpning. I detta sammanhang anser kommissionen (OLAF) att det är mycket viktigt att stödja nationella bedrägeribekämpningsorgan, särskilt genom att samfinansiera anskaffning av avancerad teknisk utrustning att använda för bedrägeribekämpning.

5.2. Mervärde som tillförs genom gemenskapens deltagande och förslagets förenlighet med övriga finansiella instrument samt eventuella synergieffekter.

Utbildning, konferenser och seminarier på området bedrägeribekämpning: Denna verksamhet har stor betydelse för att hålla tjänstemän i medlemsstaternas organ informerade om OLAF:s uppdrag och behovet av att aktivt skydda gemenskapens ekonomiska intressen. Kompletterande åtgärder finansieras genom Agis- och Fiscalisprogrammen.

Tekniskt stöd på området för bedrägeribekämpning: Denna verksamhet har stor betydelse för att stödja nationella brottsbekämpande myndigheter genom att ge dem möjlighet att använda nya medel och metoder i bedrägeribekämpningen, och genom att bistå dem i deras arbete. Verksamheten stärker även samarbetet mellan dem genom att avancerade tekniska hjälpmedel för bedrägeribekämpning ställs till deras förfogande. Verksamheten skapar också ett forum för diskussioner om tekniska metoder i arbetet med att bekämpa bedrägerier, inbegripet cigarettsmuggling och korruptionsfrågor för vilka det inte finns några andra forum. Komplementariteten med Europols mål och uppgifter kommer att ses över, så att eventuella överlappningar mellan förslag enligt detta program och Europols verksamhet kan undvikas.

5.3. Mål, förväntade resultat och motsvarande indikatorer inom ramen för verksamhetsbaserad förvaltning

Ökad kännedom, bättre samarbete, antal deltagare i utbildningsåtgärder, nya nätverk för samarbete, organisation av möten, spridning av information, studier i jämförande rätt, utvidgade möjligheter att överbrygga tekniska problem, information om nya tillvägagångssätt.

5.4. Metod för genomförande (preliminär)

( Centraliserad förvaltning

( Direkt av kommissionen:

( Indirekt genom delegering till:

( genomförandeorgan

( organ som inrättas av gemenskapen enligt artikel 185 i budgetförordningen

( nationella offentliga organ eller organ som anförtrotts uppgifter inom offentlig förvaltning

( Delad eller decentraliserad förvaltning

( Tillsammans med medlemsstaterna

( Tillsammans med tredjeländer

( Gemensam förvaltning med internationella organisationer (ange vilka)

Kommentarer:

6. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

6.1. Övervakningssystem

Övervakning och utvärdering är pågående processer som ständigt ses över. Övervakningssystemet är fullt funktionsdugligt från första början och verksamheten kommer att pågå under hela processens gång fram till slutrapporten.

Följande typer av utvärderingar krävs:

• Förhandsutvärdering av varje förslag av en kommitté, bestående av personer med erfarenhet av det berörda bidragsprogrammet och med kunskap om budgetfrågor. Varje förslag betygsätts och viktas och slutsatser fastställs vid utvärderingskommitténs möte(n).

• För stödmottagarnas utvärderingar används ett standardiserat utvärderingsformulär som tillhandahålls av kommissionen (OLAF).

• Besök på platsen för att kontrollera att projektet verkligen äger rum, att det omfattar de ämnen som har angivits i förlaget, och att det utförs i enlighet med den projektbeskrivning eller det program som lämnades in med förslaget.

• Besök på platsen för att kontrollera att det planerade inköpet verkligen har ägt rum, att utrustningen är i brukbart skick och att det överensstämmer med rådande bestämmelser. Inom ramen för kontrollerna görs även stickprovskontroller av den nationella andelen av betalningen.

• En slutlig utvärdering av projektet, åtgärden eller av kommissionens (OLAF:s) tekniska stöd.

6.2. Utvärdering

6.2.1. Förhandsutvärdering

Under 2005 baserades förhandsutvärderingen av Herkulesprogrammet på utvärderingsrapporterna om de projekt som utfördes mellan 2003 och 2005.

6.2.2. Åtgärder som vidtagits efter en halvtids-/efterhandsutvärdering (erfarenheter från liknande åtgärder)

Analys av erfarenheter utgör en fast beståndsdel av varje utvärdering.

För att förbättra genomförandet av programmet med avseende på dess verksamhetsområden har resultaten använts för planeringen av nya projekt.

6.2.3. Villkor och periodicitet för framtida utvärderingar

Kontinuerligt (varje projekt, varje år)

7. Bestämmelser om bedrägeribekämpning

I syfte att skydda Europeiska gemenskapens ekonomiska intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter utför kommissionen kontroller och inspektioner på platsen inom ramen för detta program i enlighet med rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter. I nödvändiga fall måste utredningar utföras av Europeiska bedrägeribekämpningsmyndigheten (OLAF) enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999.

8. UPPGIFTER OM MEDEL

8.1. Kostnader för förslaget fördelade på mål

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

År n | År n+1 | År n+2 | År n+3 | År n+4 | År n+5 |

Tjänstemän eller tillfälligt anställda[8] (XX 01 01) | A*/AD | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |

B*, C*/AST | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 |

Personal som finansieras[9] genom art. XX 01 02 |

Övrig personal[10] som finansieras genom art. XX 01 04/05 |

TOTALSUMMA | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 |

Behovet av personal och administrativa resurser skall täckas med de anslag som i samband med den årliga anslagstilldelningen beviljats det generaldirektorat som ansvarar för åtgärden.

8.2.2. Beskrivning av de uppgifter som skall utföras i samband med åtgärden

AD-personal:

Utanordnande, utarbetande av grundläggande rättssakt, utarbetande av beslut om finansiering, övervakning av genomförandet av programmet, utnämning av utvärderingskommitté, beslut om finansiering.

AST-personal:

Genomförande av programmet/projektförvaltning

• Genomförande av beslut om finansiering (utarbetande och uppdatering av handlingar för förslagsomgångar, riktlinjer för sökande och anmälningsformulär).

• Offentliggörande av inbjudan att lämna projektförslag på kommissionens (OLAF:s) webbplats.

• Rådgivning till sökande.

• Att tillhandahålla ledamöterna i kommittén med all dokumentation som de behöver för att kunna genomföra sina utvärderingar.

• Uppföljning av utvärderingskommitténs rekommendationer.

• Förberedelse och verifikation av relevanta handlingar för godkända kandidater.

• Stöd till och regelbundna kontakter med stödmottagare för alla frågor med anknytning till projektens genomförande (tekniska och finansiella frågor).

• Utvärdering av projekt på grundval av utvärderingsbesök, projektrapporter samt synpunkter från deltagare och personal från kommissionen (OLAF) som har deltagit i utbildningen.

• Spridning av projektresultat inom kommissionen (OLAF).

• Verifikation av alla finansiella handlingar och rapporter för att validera finansiella transaktioner (åtaganden, betalningar och i förekommande fall återbetalningskrav).

• Sekretariat och stödtjänster för alla uppgifter som sammanhänger med åtgärderna.

• Inleda förfarandena för åtaganden, betalningar och i förekommande fall återbetalningskrav.

8.2.3. Personalresurser (som omfattas av tjänsteföreskrifterna)

( Tjänster som för närvarande anslagits till förvaltning av de program som skall ersättas eller utvidgas.

( Tjänster som redan har anslagits inom ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för år n.

( Tjänster som skall begäras i samband med nästa årliga politiska strategi/preliminära budgetförslag.

( Tjänster som skall fördelas om med hjälp av befintliga resurser inom den förvaltande avdelningen (intern omfördelning).

( Tjänster som krävs för år n, men som inte planerats inom ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för det berörda året.

8.2.4. Övriga administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet (XX 01 04/05 – Utgifter för administration)

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Budgetrubrik (nummer och benämning) | År n | År n+1 | År n+2 | År n+3 | År n+4 | År n+5 och följande budgetår | TOTALSUMMA |

Övrigt tekniskt och administrativt stöd |

- internt |

- externt |

Totalt tekniskt och administrativt stöd |

8.2.5. Finansiella kostnader för personal och därmed sammanhängande kostnader som inte inkluderats i referensbeloppet

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Typ av personalresurser | År n | År n+1 | År n+2 | År n+3 | År n+4 | År n+5 och följande budgetår |

Tjänstemän och tillfälligt anställda (XX 01 01) | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 1,728 |

Personal som finansieras genom artikel XX 01 02 (extraanställda, nationella experter, kontraktsanställda etc.) (ange budgetrubrik) |

Totala kostnader för personal och därmed sammanhängande kostnader (som INTE ingår i referensbeloppet) | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 1,728 |

Beräkning – Tjänstemän och tillfälligt anställda |

8 anställda * 108.000€ = 864.000€ * 7 år =6.048.000€ |

Beräkning – Personal som finansieras inom ramen för artikel XX 01 02 |

8.2.6. Övriga administrativa uppgifter som inte ingår i referensbeloppet Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) |

År n | År n+1 | År n+2 | År n+3 | År n+4 | År n+5 och följande budgetår | TOTALT |

XX 01 02 11 01 – Tjänsteresor | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,070 | 0,245 |

XX 01 02 11 02 – Konferenser och möten |

XX 01 02 11 03 – Kommittémöten |

XX 01 02 11 04 – Studier och samråd |

XX 01 02 11 05 - Informationssystem |

2 Övriga förvaltningsutgifter totalt (XX 01 02 11) |

3 Övriga administrativa utgifter (specificera genom att ange budgetrubrik) |

Totala administrativa utgifter, andra än personalkostnader och därmed sammanhängande kostnader (som INTE ingår i referensbeloppet) | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,070 | 0,245 |

Beräkning – Övriga administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet |

Kostnader för tjänsteresor på grundval av genomförandet av budgeten för 2004 och 2005 samt prognosen för 2006. |

[1] OLAF:s ”Rapport om genomförandet av Herkulesprogrammet – artikel 7 a i Europaparlamentets och rådets beslut nr 804/2004/EG av den 21 april 2004” (SEK 2006/826).

[2] EUT C […], […], s. […].

[3] EUT C [...], [...], s. [...].

[4] Utgifter som inte omfattas av kapitel xx 01 i avdelning xx.

[5] Utgifter som omfattas av artikel xx 01 04 i avdelning xx.

[6] Andra utgifter inom kapitel xx 01 än artiklarna xx 01 04 och xx 01 05.

[7] Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.

[8] Kostnader som INTE täcks av referensbeloppet.

[9] Kostnader som INTE täcks av referensbeloppet.

[10] Kostnader som ingår i referensbeloppet.