P6_TA(2006)0065

Utsikterna för Bosnien och Hercegovina

Europaparlamentets resolution om framtidsutsikterna för Bosnien och Hercegovina

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av sina tidigare resolutioner om Bosnien och Hercegovina, särskilt resolutionen om regional integration i västra Balkan [1] av den 14 april 2005, resolutionen om EU:s militära operation Althea i Bosnien och Hercegovina [2] av den 17 november 2004 och resolutionen om Balkan tio år efter Srebrenica [3] av den 7 juli 2005,

- med beaktande av kommissionens meddelande till rådet "Bosnien och Hercegovinas framsteg i genomförandet av prioriteringarna i rapporten om Bosnien och Hercegovinas beredskap att förhandla om ett stabiliserings- och associeringsavtal med Europeiska unionen (KOM(2003)0692 slutl.)" (KOM(2005) 0529),

- med beaktande av rådets beslut om principerna, prioriteringarna och villkoren i det europeiska partnerskapet med Bosnien och Hercegovina (15267/2005), det vill säga prioriteringarna på kort och medellång sikt när det gäller politiska krav,

- med beaktande av kommissionens meddelande "2005 års strategidokument för utvidgningen" (KOM (2005)0561),

- med beaktande av kommissionens meddelande "Västra Balkans väg mot EU: stärkt stabilitet och välstånd" (KOM(2006)0027),

- med beaktande av artikel 103.4 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A. I dagordningen från Thessaloniki upprättas tydliga målsättningar för den europeiska integrationen och det fastställs otvetydigt att västra Balkans framtid ligger i Europeiska unionen, så snart länderna uppfyller de fastställda kriterierna. Stabiliserings- och associeringsprocessen utgör det första steget i denna riktning.

B. Den 25 januari 2006 inledde EU förhandlingar med Bosnien och Hercegovina om ett stabiliserings- och associeringsavtal. Europeiska unionen fortsätter att framträda som en pålitlig partner för grannländerna och har förbundit sig till att främja stabila demokratier och blomstrande ekonomier inför en integrering med EU, särskilt för västra Balkan.

C. Inledandet av förhandlingar innebär ökade påtryckningar till förmån för en institutionell reform och inrättandet av verkligt effektiva, transparenta och stabila statliga institutioner som kan fatta de beslut som krävs för att anta och införliva EU:s normer och värderingar i lagstiftningen.

D. Det är angeläget att bygga upp en effektiv statlig förvaltning och ett effektivt rättssystem, att införa ett modernt icke-segregerande utbildningssystem och att främja sociala och ekonomiska åtgärder för integreringen av återvändande flyktingar i Bosnien och Hercegovina. Dessutom måste ytterligare kraftfulla reformåtgärder vidtas för att skapa en mer konkurrenskraftig ekonomi.

E. Trots stora framsteg på många områden är landet fortfarande djupt delat efter etniska linjer och försoningsprocessen är inte fullbordad.

F. Förhandlingar har inletts mellan de huvudsakliga politiska partierna i Bosnien om en ändring av konstitutionen till följd av förhandlingarna i Bryssel den 12- 14 november 2005 och Washingtonförklaringen av den 21 november 2005 i samråd med Förenta staternas fredsinstitut. Dessa förhandlingar, som skall avslutas senast i mars 2006, måste leda till en konstitutionell och institutionell modell som gradvis överger de etniska uppdelningarna och erkänner individuella rättigheter i stället för kollektiva rättigheter.

G. Med sina nuvarande institutionella förutsättningar skulle Bosnien och Hercegovina inte kunna införliva EU:s regelverk och integreras med EU, trots att avsevärda framsteg har gjorts, även i form av nya statliga institutioner.

H. EU:s nyligen utsedde särskilda höge representant för Bosnien och Hercegovina, som känner landet inifrån, har förklarat att det nu är av största vikt att förbereda Bosnien och Hercegovina inför den europeiska integrationen och att fokusera på den ekonomiska utvecklingen.

I. Natos stabiliseringsstyrka (SFOR) avslutade framgångsrikt sitt uppdrag och Europeiska unionen övertog ansvaret den 2 december 2004 då EU:s fredsstyrka i Bosnien, EUFOR, inledde uppdraget Athea.

J. Det österrikiska ordförandeskapet har tagit med västra Balkan i sina prioriteringar och planerar en ingående diskussion om länderna på västra Balkan vid utrikesministrarnas informella möte den 10- 11 mars 2006 i Salzburg.

1. Europaparlamentet gläder sig över att förhandlingar om ett stabiliserings- och associeringsavtal inletts, och betonar att förhandlingstakten kommer att bero på de tre största folkgruppernas (bosnier, serber och kroater) förmåga att komma överens om en tidsplan för reformerna och på landets förmåga att genomföra dem.

2. Europaparlamentet noterar att de förhandlingar om en omarbetning av vissa aspekter av konstitutionen, som förts mellan serbiska, kroatiska och bosniska partiledare på initiativ av en amerikansk frivilligorganisation, bröt samman i mitten av januari 2006, trots att partierna delvis hade kommit överens om att stärka premiärministerns makt och att utöka centralregeringens befogenheter.

3. Europaparlamentet uppmanar regeringen, parlamentet och alla partier i Bosnien och Hercegovina att även i fortsättningen aktivt delta i diskussioner och bygga vidare på redan nådda överenskommelser om möjliga institutionella reformer, vilka bör riktas in på att införliva demokratiska värderingar, mänskliga rättigheter och jämlikhet mellan medborgarna i Bosnien och Hercegovina, förenkla statens organisation och konsolidera staten som självbärande enhet samt undvika etnisk uppdelning i en anda av lokalt engagemang.

4. Parlamentet uppmanar rådet och kommissionen att engagera sig mera aktivt i den gemensamma diskussionen om institutionella reformer genom att stödja landets politiska krafter och medborgare i deras försök att enas.

5. Europaparlamentet välkomnar rådets beslut att utse Christian Schwartz-Schilling som EU:s särskilda representant/höge representant för Bosnien och Hercegovina, och uppmanar honom och kommissionen att finna möjligheter för att tillhandahålla nödvändigt politiskt, tekniskt och juridiskt stöd till de bosniska ledarna i deras arbete för att reformera den befintliga institutionella ramen.

6. Europaparlamentet understryker att de nationella politiska aktörernas förmåga att ta ansvar och kontroll över den politiska processen i landet är avgörande för hur snabbt reformerna kommer att kunna antas och genomföras. Parlamentet uppmanar EU:s nya särskilda representant/höge representant att använda sina befogenheter återhållsamt för att istället främja utvecklingen av verkligt starka och demokratiska nationella institutioner.

7. Europaparlamentet påminner om att det är viktigt för Bosnien och Hercegovina att beslutsamt gå över från fredsbyggande till statsbyggande, som omfattar den konstitutionella utvecklingen. Europaparlamentet påminner om takten i förhandlingarna om ett stabiliserings- och associeringsavtal framför allt kommer att bero på hur arbetet med att ta fram ett fungerande rättsligt system och en effektiv offentlig förvaltning framskrider.

8. Europaparlamentet uppmanar landets behöriga myndigheter och institutioner att uppfylla sina löften om att, i enlighet med överenskommelser och tidsplan, genomföra och fullfölja reformerna av radio och tv, polisväsendet, försvaret och underrättelsetjänsten och att anta och genomföra de lagar som krävs för detta.

9. Ett nära samarbete med Internationella krigstribunalen för före detta Jugoslavien är en förutsättning för närmare förbindelser med EU och en grundläggande faktor för en fullständig försoning mellan de olika grupperna i det bosniska samhället, för att läka såren efter de tragiska händelserna i landet.

10. Europaparlamentet uppmanar de statliga myndigheterna att förstärka sina ansträngningar för att avsluta repatrieringen av flyktingar och fördrivna personer, särskilt när det gäller de förhållanden som gör att flyktingarna återvänder och stannar (individens säkerhet, tillgång till hjälp för återuppbyggnaden, arbetstillfällen, sjuk- och hälsovård, pensioner, allmännyttiga tjänster och utbildning). Situationen i regionenPosavina är oroande i detta avseende och lämpligt bistånd bör ges till dem som önskar återvända dit.

11. Europaparlamentet betonar att en reform av konstitutionen inte i sig är en förutsättning för förhandlingar och inte kan tvingas fram, men det är inte möjligt att avsluta förhandlingarna om ett stabiliseringsoch associeringsavtal om det inte görs tydliga framsteg när det gäller att uppfylla de vilkor som fastställs i det europeiska partnerskapsavtalet.

12. Europaparlamentet stöder förslaget att inrätta en sannings- och försoningskommission för att skapa förståelse för de händelser som ägt rum i landet, behandla frågorna rörande rättsliga förfaranden och ersättning och nå försoning mellan samtliga grupper i det bosniska samhället.

13. Europaparlamentet framhåller att det förestående parlamentsvalet i oktober 2006 kommer att bli avgörande för Bosniens och Hercegovinas framtid och framstegen mot en europeisk integration. Parlamentet uppmanar samtliga politiska ledare, partier och myndigheter att förbereda och genomföra nödvändiga reformer och att vidta alla nödvändiga åtgärder för att än en gång garantera fria, rättvisa och demokratiska val.

14. Europaparlamentet välkomnar reformerna av polisväsendet, försvaret, mervärdesskatten och radio och tv. Parlamentet framhåller behovet av en omfattande handlingsplan för att reformera den offentliga förvaltningen i syfte att öka förmågan att genomföra reformer. Parlamentet anser att en adekvat handlingsplan för att bekämpa korruptionen måste utarbetas och genomföras, samt att lagen om mervärdesskatt och reformerna av polisväsendet omgående måste genomföras.

15. Europaparlamentet påpekar att den av EU finansierade undersökningen av hur polisväsendet fungerar bekräftade att antalet klassiska brott i Bosnien och Hercegovina är mycket lågt och att andelen lösta brott är väldigt hög.

16. Europaparlamentet uppmanar regeringen att fästa större uppmärksamhet vid de särskilda behoven i landsbygdsområdena och att samarbeta med kommissionen för att genomföra de reformer som beslutats och som är nödvändiga för en effektiv jordbruks- och landsbygdsutvecklingspolitik.

17. Europaparlamentet välkomnar kommissionens nya meddelande om västra Balkan, vilket syftar till att främja handel, ekonomisk utveckling, rörlighet för personer, utbildning, forskning, regionalt samarbete och dialog med det civila samhället, som ytterligare steg framåt mot de berörda ländernas integrering i de europeiska strukturerna.

18. Europaparlamentet upprepar sin begäran om ett närmare samarbete med länderna i regionen i fråga om gränskontroll, som en del i EU:s bredare strategi för rättsliga och inrikes frågor i regionen, och ser fram emot den progressiva avvecklingen av visumkraven, som ingår i processen.

19. Europaparlamentet välkomnar det avtal som nyligen undertecknades mellan Kroatien, Bosnien och Hercegovina samt Serbien och Montenegro om återvändande flyktingar och ersättning för förlorad egendom, som ett viktigt steg mot en lösning på det problem som kvarstår för omkring tre miljoner flyktingar och internt tvångsförflyttade personer. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att inte ytterligare minska sina bidrag till projekt för återuppbyggnad av bostäder och projekt för att skapa ekonomisk hållbarhet, samt att, när så är möjligt, ge ekonomisk hjälp i form av bistånd, lån och investeringar under förutsättning att arbetstillfällen skapas för de återvändande.

20. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar, Bosnien och Hercegovinas regering och till dess enheters regeringar samt till den höge representanten för Bosnien och Hercegovina.

[1] EUT C 33 E, 9.2.2006, s. 565.

[2] EUT C 201 E, 18.8.2005, s. 77.

[3] Antagna texter, P6_TA(2005)0296.

--------------------------------------------------