EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 07.11.1997 
KOM(97) 596 slutlig 
96/0277 (COD) 
Ändrat förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT 
om ett program för att förbättra yrkesverksamma juristers utbildning i och information om 
gemenskapsrätten 
(Robert SCHUMAN-programmet) 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget) 

MOTIVERING 
Den 24 oktober 1997 avgav Europaparlamentet vid en första behandling enligt 
medbeslutandeförfarandet sitt yttrande om förslaget till beslut om ett program för att 
förbättra yrkesverksamma juristers utbildning i och information om gemenskapsrätten 
(Robert Schuman-programmet). 
Kommissionen har godkänt alla ändringarna, dock med ett redaktionellt förtydligande i 
ändringsförslag 19. 
Ändringsförslagen visar att parlamentet är angeläget att förstärka förslagets betydelse 
för tillämpningen av gemenskapsrätten och att klart ange vilka yrken och institutioner 
som omfattas av programmet. 
Ändringsförslag 19, som gäller artikel 6.2, innebär en uppmjukning av kravet på 
kontinuitet. Ändringsförslaget kan godtas i sak, men kräver en definition av 
tillämpningskriterierna. 
Ändrat förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT 
om ett program för att förbättra yrkesverksamma juristers utbildning i och information om 
gemenskapsrätten 
(Robert SCHUMAN-programmet) 
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT 
FÖLJANDE 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 
100a i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag1, 
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande2, 
i enlighet med det förfarande som anges i artikel 189b i fördraget, och3 
med beaktande av följande: 
URSPRUNGLIT FÖRSLAG ÄNDRAT FÖRSLAG 
(oförändrad om inte omnämnt nedanför) 
1. I förklaring nr 19 om genomförandet av 
gemenskapsrätten, som ingår som bilaga i 
slutakten till Fördraget om Europeiska unionen, 
antagen av konferensen mellan företrädarna för 
medlemsstaternas regeringar den 7 februari 
1992, understryks det att det med hänsyn till 
gemenskapens korrekta funktion, är av 
avgörande betydelse att de åtgärder som vidtas i 
de olika medlemsstaterna leder till att 
gemenskapsrätten tillämpas lika effektivt och 
med samma skärpa som är fallet vid 
tillämpningen av den nationella lagstiftningen. 
EGTnrC378, 13.12.1996 
EGT nr C 206, 7.7.1997 
Europaparlamentets yttrande av den 24.10.1997, EGT Nr...., Rådets 
gemensamma ståndpunt ..., Europaparlamentets beslut av den .... 
3 
2. Upprättandet av den inre marknaden har krävt 
en omfattande lagstiftningsinsats som bland 
annat innebär en anpassning av de nationella 
lagstiftningarna i syfte att upprätta ett område 
utan gränser. 
3. Den faktiska och likformiga tillämpningen av 
gemenskapsreglerna i fråga utgör en ny 
nödvändig prioritet för att iå den inre marknaden 
att fungera väl. 
3 a. Rättsväsendet (i ordets vidaste bemärkelse) 
spelar en mycket viktig roll för den faktiska och 
enhetliga tillämpningen av gemenskapsrättens 
bestämmelser och därför är rättspraxisen, som 
skapas genom de enskilda domsluten, i sista 
hand en rättskälla. 
4. Gemenskapsreglerna som avser de fyra 
friheterna på den inre marknaden är direkt 
tillämpliga och kan enligt de förfaranden som 
fastställs i den nationella lagstiftningen åberopas 
vid varje nationell domstol, och medborgarna, 
konsumenterna och företagen måste kunna 
förlita sig på att dessa bestämmelser tillämpas 
och de måste kunna utnyttja de rättigheter och 
garantier dessa bestämmelser ger dem i samtliga 
medlemsstater, vilket är en fråga om deras 
rättssäkerhet, den inre marknadens trovärdighet 
samt mer allmänt om förtroendet för hela den 
europeiska integrationsprocessen. 
5. Medborgarna, konsumenterna och företagen 
kommer inte att kunna hävda samtliga rättigheter 
som de tillerkänns genom gemenskapens 
rättsordning inför varje nationell domstol i 
unionen om inte de yrkesverksamma jurister 
som är mest direkt delaktiga i tillämpningen av 
den ifrågavarande bestämmelsen i 
gemenskapslagstiftningen, nämligen domare och 
advokater, har tillräcklig utbildning i och 
information om gemenskapslagstiftningen för att 
göra detta. 
6. Kommissionens meddelande till rådet av den 
22 december 1993 med namnet "Ett optimalt 
utnyttjande av den inre marknaden - Strategiskt 5. Medborgarna, konsumenterna och företagen 
kommer inte att kunna hävda samtliga rättigheter 
som de tillerkänns genom gemenskapens 
rättsordning inför varje nationell domstol i 
unionen om inte de yrkesverksamma jurister 
som är verksamma inom rättsväsendet, dvs. 
domare, allmänna åklagare och advokater, har 
tillräcklig utbildning i och information om 
gemenskapslagstiftningen för att göra detta. 
6. Kommissionens meddelande till rådet av den 
22 december 1993 med namnet "Ett optimalt 
utnyttjande av den inre marknaden - Strategiskt 
n4 program"4 framhåller vikten, för såväl den program"4 framhåller vikten, för såväl den 
KOM(93) 632. 
enskilde medborgaren som för den inre 
marknadens korrekta funktion, av att de 
nationella domstolarna förmår avgöra ett större 
antal ärenden som rör reglers och beteendens 
överensstämmelse med gemenskapsrätten samt 
framhåller mot denna bakgrund att det är 
nödvändigt att förbättra juristemas kunskaper på 
gemenskapsrättens område. 
7. Europaparlamentets resolution av den 13 
februari 19965 om kommissionens tolfte 
årsrapport om övervakning av 
gemenskapsrättens tillämpning uppmanade 
kommissionen att lägga fram ett program för 
utbildning i och information om 
gemenskapsrätten som vänder sig till 
yrkesverksamma jurister. 
8. En ökad medvetenhet om gemenskapsrätten 
hos domare och advokater i medlemsstaterna 
kommer att leda till att utveckla det samarbete 
mellan de nationella rättsväsendena och EG-
domstolen som är utmärkande för gemenskapens 
rättsordning. 
9. I enlighet med subsidiaritetsprincipen och 
enligt bestämmelserna i artikel 127 i fördraget 
skall inte Europeiska gemenskapen träda i 
medlemsstatemas ställe i fråga om behörigheten 
att fastställa organisationen av och innehållet i 
den yrkesmässiga utbildningen av domare och 
advokater. 
10. Europeiska gemenskapen har däremot 
behörighet att föreslå inrättandet av ett system 
för att bistå medlemsstaterna i arbetet med att 
råda bot på eventuella brister i utbildning och 
information som negativt påverkar den korrekta 
tillämpningen av gemenskapsrätten som är en 
förutsättning för att den inre marknaden skall 
fungera väl. enskilde medborgaren som för den inre 
marknadens korrekta funktion, av att de 
nationella domstolarna förmår avgöra ett större 
antal ärenden som rör reglers och beteendens 
överensstämmelse med gemenskapsrätten samt 
framhåller mot denna bakgrund att det är 
nödvändigt att förbättra kunskaperna hos de 
jurister som ingår i rättsväsendet. 
8. En ökad medvetenhet om gemenskapsrätten 
hos de personer som deltar i verksamheten vid 
medlemsstatemas domstolar kommer att leda till 
att utveckla det samarbete mellan de nationella 
rättsväsendena och EG-domstolen som är 
utmärkande för gemenskapens rättsordning. 
10. Europeiska gemenskapen har däremot 
behörighet att föreslå inrättandet av ett system 
för att bistå medlemsstaterna i arbetet med att 
råda bot på direkt brister i utbildning och 
information som negativt påverkar den korrekta 
tillämpningen av gemenskapsrätten som är en 
förutsättning för att den inre marknaden skall 
fungera väl. 
10a. Ovannämnda yrkesgruppers verksamhet 
har direkta effekter på tillämpningen av 
gemenskapsrätten genom de möjligheter som 
bestämmelserna för de rättsliga förfaranden ger 
den enskilda individen i processen och som i 
sista hand genom domarna ligger till grund 
rättspraxisen. 
EGT nr C 65, 4.3.1996, s. 37. 
11. Målet att skapa en medvetenhet om 
gemenskapsrätten hos de yrkesverksamma 
juristerna bör ingå i ett samlat system, som 
omfattar allt från kontrollen av att gemenskaps­
bestämmelserna genomförs på ett korrekt sätt till 
de sanktioner som skall tillämpas vid 
överträdelse av dessa bestämmelser, vilket syftar 
till att säkerställa en effektiv och enhetlig 
tillämpning av bestämmelserna om den inre 
marknaden. 11. Målet att skapa en medvetenhet om 
gemenskapsrätten hos de jurister som ingår i 
rättsväsendet, framför allt domare, allmänna 
åklagare och advokater bör ingå i ett samlat 
system, som omfattar allt från kontrollen av att 
gemenskapsbestämmel serna genomförs på ett 
korrekt sätt till de sanktioner som skall tillämpas 
vid överträdelse av dessa bestämmelser, vilket 
syftar till att säkerställa en effektiv och enhetlig 
tillämpning av bestämmelserna om den inre 
marknaden. 
12. Uppfyllandet av detta mål kräver särskilda 
styrmedel som är anpassade till den praktiska 
yrkesverksamhetens krav och åligganden; 
införandet av ett specifikt instrument som syftar 
till att förbättra kännedomen om gemenskaps­
rätten hos domare och advokater i 
medlemsstaterna kompletterar de befintliga 
gemenskapsprogrammen och gemenskaps­
initiativen för denna särskilda målgrupp. 12. Uppfyllandet av detta mål kräver särskilda 
styrmedel som är anpassade till den praktiska 
yrkesverksamhetens krav och åligganden; 
införandet av ett specifikt instrument som syftar 
till att förbättra kännedomen om gemenskaps­
rätten hos de jurister som ingår i rättsväsendet, 
framför allt domare, allmänna åklagare och 
advokater i medlemsstaterna kompletterar de 
befintliga gemenskapsprogrammen och 
gemenskapsinitiativen för denna särskilda 
målgrupp. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE 
Artikel 1 
Införande av Robert SCHUMAN-programmet 
1 .Genom detta beslut infors ett stödprogram med 
namnet "Robert SCHUMAN-programmet" 
under perioden 1 januari 1997 - 31 december 
1999. 
2.Genom denna ekonomiska stödordning skall 
gemenskapen söka stödja och stimulera initiativ 
för att främja en ökad medvetenheten om 
gemenskapsrätten hos domare och advokater i 
unionens medlemsstater. 1 .Genom detta beslut införs ett stödprogram med 
namnet "Robert SCHUMAN-programmet" 
under perioden .... Syftet med denna åtgärd är att 
bidra till en faktisk och enhetlig tillämpning av 
gemenskapsrätten och därigenom fa den inre 
marknaden att fungera väl. 
2.Genom denna ekonomiska stödordning skall 
gemenskapen söka stödja och stimulera initiativ 
för att främja en ökad medvetenheten om 
gemenskapsrätten hos de jurister som ingår i 
rättsväsendet, framför allt domare, allmänna 
åklagare och advokater i unionens 
medlemsstater. 
Artikel 2 
Målen för Robert SCHUMAN-programmet 
1. Robert SCHUMAN-programmet skall syfta 
till 
a) att i medlemsstaterna stödja nya 
utbildningssatsningar (på grund- eller vidare­
utbildningsnivå) i gemenskapsrätt med praktisk 
inriktning, som görs av de institutioner som 
ansvarar för utbildning och vidareutbildning av 
domare och advokater, 
b) att i medlemsstaterna stödja 
utvecklingen av informationsmedel (traditionella 
eller med utnyttjande av ny kommunikations-
och informationsteknik) inom området 
gemenskapsrätt för domare och advokater, a) att i medlemsstaterna stödja nya 
utbildningssatsningar (på grund- eller vidare­
utbildningsnivå) i gemenskapsrätt med praktisk 
inriktning, som görs av de institutioner som 
ansvarar för utbildning av de jurister som ingår i 
rättsväsendet, framför allt domare, allmänna 
åklagare och advokater eller för dem som 
förbereder sig för att ingå i rättsväsendet, 
b) att i medlemsstaterna stödja 
utvecklingen av informationsmedel (traditionella 
eller med utnyttjande av ny kommunikations-
och informationsteknik) inom området 
gemenskapsrätt för de jurister som ingår i 
rättsväsendet, framför allt domare, allmänna 
åklagare och advokater, 
c) att stödja initiativ som kan underlätta 
genomförandet av dessa båda former av stöd, 
komplettera dem eller öka deras verkningar. 
2. Robert SCHUMAN-programmet skall stödja 
och komplettera medlemsstatemas utbildnings-
och informationsåtgärder på gemenskapsrättens 
område under fullt hänsynstagande till 
medlemsstatemas egna ansvar för att fastställa 
den yrkesmässiga utbildningens innehåll och 
organisation. 
Artikel 3 
Form för gemenskapens medverkan 
1. Robert SCHUMAN-programmet är avsett att 
utgöra en ram för ekonomiskt stöd till insatser i 
medlemsstaterna som syftar till att förverkliga de 
målsättningar som nämns i artikel 2 ovan. 
2. Var och en av dessa målsättningar svarar mot 
en specifik del av Robert SCHUMAN-
programmets verksamhet enligt följande: en 
"utbildningsdel", en "informationsdel" och en 
del som avser "beledsagandeåtgärder". 
Artikel 4 
Villkor för stöd 
1. Berättigade till ekonomiskt stöd inom Robert 
SCHUMAN-programmet är institutioner i 
medlemsstaterna som på lokal, regional eller 
nationell nivå - eller på gemenskapsnivå - har 
ansvar för 
- vidareutbildning i yrket av domare 
eller advokater, 
eller 
- grundläggande yrkesutbildning av 
blivande domare och advokater. 1. Berättigade till ekonomiskt stöd inom Robert 
SCHUMAN-programmet, såsom detta definieras 
i artikel 1.1, är institutioner i medlemsstaterna 
som på lokal, regional eller nationell nivå - eller 
på gemenskapsnivå - har ansvar för 
- vidareutbildning i yrket av de jurister 
som ingår i rättsväsendet, framför allt domare, 
allmänna åklagare och advokater, 
eller 
- grundläggande yrkesutbildning av de 
personer som förbereder sig för att ingå i 
rättsväsendet. 
2. De institutioner som avses i första stycket är 
a) domstolar, 
b) advokatsamfund och motsvarande 
fackliga organisationer, 
c) justitieministerier, högsta råd för 
domarkåren eller motsvarande, 
d) fackhögskolor eller godkända d) fackhögskolor eller godkända 
utbildningsinstitut med ansvar för grund- eller utbildningsinstitut med ansvar för grund- eller 
vidareutbildning av domare och advokater, vidareutbildning av de jurister som ingår i 
rättsväsendet, framför allt domare, allmänna 
åklagare och advokater, 
e) universitet med ansvar för grund- eller 
vidareutbildning av domare och advokater. e) universitet 
Artikel 5 
Urvalskriterier för projekten 
1. Stödberättigade institutioner kan ansöka om 
ekonomiskt stöd inom ramen för Robert 
SCHUMAN-programmet genom att sända in ett 
förslag till utbildnings-, informations- eller 
kompletteringsverksamhet till kommissionens 
för programmet ansvariga tjänstegrenar. 
8 
2. Följande kriterier skall användas vid urvalet 
av projekt och tilldelningen av ekonomiskt stöd: 
a) Praktisk inriktning 
Den planerade verksamheten skall 
bereda deltagarna möjlighet till att utveckla 
kunskaper som är inriktade på deras dagliga 
yrkesverksamhet och kan utnyttjas direkt i 
denna. 
b) Tillgänglighet 
De planerade insatserna skall vara inriktade på 
att skapa en medvetenhet om gemenskapsrätten 
hos största möjliga antal domare och advokater 
och särskilt vara till nytta för dem som ännu inte 
har någon inblick i eller kunskap om 
gemenskapsrätten. 
c) Anpassning till deltagamas 
arbetsförhållanden 
Den planerade verksamheten skall 
genomföras på ett sådant sätt (särskilt i fråga om 
tidsplanering och geografisk närhet) att den låter 
sig förenas med de krav som deltagamas 
arbetssituation medför. b) Tillgänglighet 
De planerade insatserna skall vara inriktade på 
att skapa en medvetenhet om gemenskapsrätten 
hos största möjliga antal jurister som ingår i 
rättsväsendet och särskilt vara till nytta för dem 
som ännu inte har någon inblick i eller kunskap 
om gemenskapsrätten. 
d) Kostnadseffektivitet 
Vid bedömningen av de förslag som 
inlämnas inom Robert SCHUMAN-programmet 
skall kommissionen ta hänsyn till de principer 
som fastställs i de budgetförordningar som är 
tillämpliga i detta sammanhang, särskilt 
principerna om sund ekonomisk förvaltning, 
hushållning och kostnadseffektivitet. 
Kostnaderna för den planerade 
verksamheten skall vara rimliga i förhållande till 
dess mål. Denna kostnadseffektivitet kan bl.a. 
ökas genom att flera stödberättigade institutioner 
samlar sina resurser genom att ingå ett 
partnerskap. 
3. Kompletterande, ej obligatoriska kriterier: 
Följande, ej obligatoriska, 
bedömningskriterier kan dessutom beaktas: 
a) Yrkesövergripande inriktning på a) Yrkesövergripande inriktning på 
verksamheten (såväl domare som advokater verksamheten (vad beträffar såväl genom-
deltar i genomförandet av verksamheten eller är förandet av verksamheten som målgruppen för 
målgrupp för den). den). 
b) Gränsöverskridande inriktning på 
verksamheten (medborgare i mer än en av 
unionens medlemsstater deltar i genomförandet 
av verksamheten eller är målgrupp för den). 
Artikel 6 
Stödformer 
1. Det ekonomiska stöd som ges inom Robert 
SCHUMAN-programmet är avsett att stimulera, 
komplettera och stödja verksamhet som bedrivs 
av de institutioner som anges i artikel 3 i detta 
beslut och skall komplettera de lokala eller 
nationella finansieringsmöjligheterna för att göra 
det möjligt att genomföra ett projekt. Stöd som 
beviljas inom detta program far följaktligen inte 
ge upphov till någon, direkt eller indirekt, vinst. 
2. För att skapa kontinuitet i de verksamheter 
som tilldelas stöd skall de som mottar bidrag 
från Robert SCHUMAN-programmet förbinda 
sig att efter utgången av stödperioden fortsätta 
verksamheten under minst lika lång tid utan stöd 
från kommissionen. 2. Ekonomiskt stöd inom Robert SCHUMAN-
programmet skall tilldelas för ett år eller för två 
år. 
Stödmottagarna förbinder sig att återbetala hela 
stödbeloppet, om denna förpliktelse inte iakttas. 
3. Ekonomiskt stöd inom Robert SCHUMAN-
programmet skall tilldelas för ett år eller för två 
år. 3. För att skapa kontinuitet i de verksamheter 
som tilldelas stöd skall de som mottar bidrag 
från Robert SCHUMAN-programmet förbinda 
sig att efter utgången av stödperioden fortsätta 
verksamheten under minst lika lång tid utan stöd 
från kommissionen. 
Undantag från denna förpliktelse kan i särfall 
beviljas om åtgärden är av sådan art att den inte 
går att fullfölja, eller om stödmottagaren står 
inför omständigheter som hindrar att åtgärden 
fullföljs. 
Stödmottagarna förbinder sig att återbetala hela 
stödbeloppet, om denna förpliktelse inte iakttas. 
10 
4. Det ekonomiska stödet inom Robert 
SCHUMAN-programmet skall ges enligt 
kommissionens bidragsregler. Kontrollen av att 
dessa regler iakttas skall göras av kommissionen 
och revisionsrätten. 
Artikel 7 
Genomförande 
1. Kommissionen skall fastställa närmare 
genomförande- och tillämpningsbestämmelser 
för detta program. 
2. En inbjudan att lämna intresseanmälningar 
kommer att offentliggöras varje år i Europeiska 
gemenskapernas officiella tidning för att 
informera potentiella kandidater om målen med 
och villkoren för stöd från Robert SCHUMAN-
programmet. 
Artikel 8 4a. Det ekonomiska stöd som beviljas via EU:s 
budget skall knytas till de anslag som den 
budgetansvariga myndigheten beviljar i linje 
med budgetplanen. 
Samordning av gemenskapens insatser 
1. Kommissionen skall i partnerskap med 
medlemsstaterna svara för den övergripande 
samordningen mellan detta program och 
gemenskapens övriga insatser på utbildnings-
och informationsområdet. 1. Kommissionen skall i partnerskap med 
medlemsstaterna svara för den övergripande 
samordningen och den budgetmässiga 
komplementariteten mellan detta program och 
gemenskapens övriga insatser på utbildnings-
och informationsområdet. 
2. Robert SCHUMAN-programmet skall utgöra 
ett komplement till verksamheterna inom andra 
gemenskapsprogram, bl.a. Leonardo da Vinci-
programmet som syftar till att utforma en 
yrkesi : ^diiingspolitik för gemenskapen, Jean 
Monnet-programmet för att främja 
universitetsundervisningen i europeisk 
integration, och Grotius-programmet som är ett 
gemensamt stöd- och utbytesprogram för 
yrkesverksamma jurister grundat på artikel K.3 i 
Fördraget om europeiska unionen. 2. Robert SCHUMAN-programmet skall utgöra 
ett komplement till verksamheterna inom andra 
gemenskapsprogram, bl.a. Leonardo da Vinci-
programmet som syftar till att utforma en 
yrkesutbildningspolitik för gemenskapen, Jean 
Monnet-programmet för att främja 
universitetsundervisningen i europeisk 
integration, och Grotius-programmet som är ett 
gemensamt stöd- och utbytesprogram för 
yrkesverksamma jurister grundat på artikel K.3 i 
Fördraget om europeiska unionen och fungera i 
11 
Artikel 9 
Uppföljning och utvärdering samverkan med dessa program. 
1. Kommissionen skall i partnerskap med 
medlemsstaterna svara lor återkommande 
uppföljning och utvärdering av detta program i 
syfte att, då så krävs, anpassa det till de behov 
som framkommit under genomförandet. 
2. Kommissionen skall senast den 31 december 
1999 till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska 
och sociala kommittén och regionkommittén 
överlämna en utvärderingsrapport öm 
genomförandet av detta program. 2. Kommissionen skall senast den „. till 
Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och 
sociala kommittén och regionkommittén 
överlämna en utvärderingsrapport om 
genomförandet av detta program samt om 
möjligheten att förlänga det. En förteckning över 
de personer som deltar i Robert Schuman-
programmet skall bifogas rapporten.. 
Artikel 10 
Ikraftträdande 
Detta beslut träder i kraft med verkan från och 
med den 1 januari 1997. 
12 
ISSN 1024-4506 
KOM(97) 596 slutlig 
DOKUMENT 
SV 06 04 01 
Katalognummer : CB-CO-97-606-SV-C 
ISBN 92-78-27468-2 
Byrån för Europeiska gemenskapemas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
i3