Förslag till RÅDETS BESLUT om gemenskapens bidrag till den internationella fonden för röjning av Donaus farled

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Inledning

Under NATO:s flyganfall mot Förbundsrepubliken Jugoslavien mellan den 23 mars 1999 och juni samma år i samband med Kosovokonflikten förstördes tre broar i närheten av staden Novi Sad. Spillrorna av dessa broar liksom risken för odetonerade explosiva stridsmedel i området hindrar sjöfarten på Donau vilket får allvarliga ekonomiska konsekvenser för de länder som floden flyter genom.

Förslag till projekt för att röja Donaus farled

Den 25 januari 2000 antog Donaukommissionen [1], som är ett mellanstatligt organ med behörighet när det gäller sjöfart på Donau, ett förslag till projekt för att röja Donaus farled. Donaukommissionen överlämnade förslaget till Europeiska kommissionen och begärde medfinansiering.

[1] Österrike, Bulgarien, Kroatien, Jugoslaviska Federala Republiken, Tyskland, Ungern, Moldavien, Rumänien, Ryssland, Slovakiska Republiken, Ukraina.

Projektet omfattar arbete för att avlägsna brospillror och eventuella odetonerade explosiva stridsmedel och även arbete för att återställa flodbädden i området.

Bedömning av förslaget till projekt

Efter att ha bedömt förslaget till projekt och efter att Donaukommissionen givit vissa garantier (angående förvaltning, miljö och säkerhet, förtydligande av texten och inrättandet av en internationell fond för bidrag) har kommissionen kommit fram till att projektet är genomförbart, och den rekommenderar att man från EG:s budget bidrar med 85% av de totala beräknade projekt kostnaderna, dock maximalt med 22 miljoner euro, medan Donaukommissionen betalar återstoden av kostnaderna.

EG:s bidrag till den internationella fonden för röjning av Donaus farled:

Det har träffats en överenskommelse om att en internationell fond för röjning av Donaus farled skall inrättas och förvaltas av Donaukommissionen. Europeiska kommissionen har hjälpt Donaukommissionen att utarbeta bestämmelserna för denna internationella fond enligt förlagor som tidigare använts för bidrag till EBRD:s fond för inkapsling av Tjernobylreaktorn. Dessa bestämmelser, som nu vil bli antagit av Donaukommissionen, bifogas för rådets kännedom. Fonden vil bli inrättats i Wien enligt österrikisk lag.

EG:s bidrag till projektkostnaderna kommer att betalas till denna internationella fond. EG:s bidrag kommer att tas från flera budgetposter [2], eftersom det inte finns någon budgetpost som avser alla de länder som kommer att gynnas av att sjöfarten på Donau kan återupptas. Eftersom de bestämmelser som reglerar dessa budgetposter inte överensstämmer med varandra kan inte medel föras över från de olika budgetposterna till en post. Det är nödvändigt att överföra medel från dessa poster till den internationella fonden och för detta krävs ett rådsbeslut som grundas på artikel 308. De länder som berörs av budgeten, känner till Kommissionens förslag, och den aktuella kommittén kommer att diskutera frågan inom kort.

[2] Phare - budgetpost B7-030, förordning 3906/89; ISPA - budgetpost B7-020, förordning 1266/99; Obnova - budgetpost B7-541, förordning 1628/96, EGT L 204, 14.8.1996, s. 1, senast ändrad genom förordning 2454/99, EGT L 299, 20.11.1999.

För att EG:s bidrag skall kunna användas krävs att EG:s tillämpliga förordningar om upphandling och sanktioner samt budgetförordningen iakttas i full utsträckning.

Tidsplan:

I Europeiska rådets slutsatser från mötet i Lissabon begärdes att Donau skall röjas så att sjöfarten kan återupptas till sommaren. För att arbetet i alla händelser skall kunna inledas under denna sommarperiod krävs att EU:s lagstiftningsförfaranden slutförs så snart som möjligt och att Donaukommissionen samtidigt utför sitt arbete. Det rekommenderas därför att förfarandena vid brådskande frågor tillämpas genom EU:s hela lagstiftningsprocess.

Slutsatser

Kommissionen uppmanar rådet

* att överlämna detta förslag till Europaparlamentet enligt förfarandet vid brådskande frågor,

* att godkänna det bifogade förslaget till rådets beslut om gemenskapens bidrag till den internationella fonden för röjning av Donaus farled.

2000/0125 (CNS)

Förslag till RÅDETS BESLUT om gemenskapens bidrag till den internationella fonden för röjning av Donaus farled

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [3],

[3] EGT C , , s. .

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [4], och

[4] EGT C , , s. .

av följande skäl:

(1) Spillrorna av de broar över Donau som förstördes under Kosovokonflikten och risken för odetonerade explosiva stridsmedel hindrar sjöfarten mellan kilometrarna 1 253 och 1 258 på floden Donau. Det faktum att sjöfarten på Donau har avbrutits på grund av detta har fått allvarliga ekonomiska och miljömässiga konsekvenser i hela regionen, framför allt i de länder som floden flyter genom.

(2) Donaukommissionen, som är ett mellanstatligt organ som inrättades genom 1948 års Belgradkonvention, ansvarar för sjöfarten på Donau. Vid det extraordinarie mötet i Budapest den 25 januari 2000 antog medlemsstaterna i Donaukommissionen ett förslag till projekt för röjning av Donaus farled, som Donaukommissionen sedan lade fram för kommissionen. Detta förslag till projekt avser arbete för att återställa farleden genom att avlägsna brospillror och odetonerade explosiva stridsmedel, och därefter återställa Donaus flodbädd i området.

(3) För att detta projekt skall kunna genomföras har Donaukommissionen i Wien inrättat en internationell fond för röjning av Donaus farled. Denna fond kommer att förvaltas av Donaukommissionen i enlighet med fondens syfte som anges i dess bestämmelser och med iakttagande av gemenskapens tillämpliga bestämmelser om finansiering och upphandling samt sanktionerna mot Förbundsrepubliken Jugoslavien.

(4) Europeiska gemenskapen har gått med på att ge ett bidrag på upp till 85 % av de totala estimerade projektkostnaderna, dock maximalt 22 miljoner euro, medan återstoden skall betalas av Donaukommissionen och dess medlemsstater.

(5) Gemenskapens bidrag kommer att betalas till den internationella fonden. Gemenskapens bidrag till den internationella fonden bör förvaltas av Donaukommissionen i enlighet med principerna om en sund och effektiv förvaltning.

(6) När det gäller denna åtgärd fastställs det i fördraget inte några andra befogenheter än dem som följer av artikel 308.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. För genomförandet av projektet för röjning av Donaus farled skall gemenskapen till den internationella fond som Donaukommissionen inrättat för röjning av Donaus farled ge ett bidrag på högst 22 miljoner euro, i enlighet med bestämmelserna för denna fond, vilket skall täcka upp till 85 % av de totala estimerade projektkostnaderna och betalas ut under år 2000.

2. Detta bidrag till fonden, som skall grundas på en skriftväxling mellan Europeiska kommissionen och Donaukommissionen, skall förvaltas i enlighet med budgetförordningen [5] av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas allmänna budget, med särskild hänsyn till principerna om en sund och effektiv förvaltning.

[5] Budgetförordning av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas allmänna budget, senast ändrad genom rådets förordning (EG, EKSG, Euratom) nr 2548 av den 23 november 1998.

3. Gemenskapens bidrag beviljas under förutsättning att Donaukommissionen, när det gäller förvaltningen av denna fond och genomförandet av det projekt som avses i punkt 1 ovan, till fullo iakttar gemenskapens bestämmelser om upphandling och gemenskapens sanktioner mot Förbundsrepubliken Jugoslavien.

4. Bestämmelserna om upphandling skall möjliggöra deltagande i anbudsinfordran och kontrakt på samma villkor för alla fysiska och juridiska personer i EU:s medlemsstater, i de länder som omfattas av gemenskapens Obnova- och Phare-förordningar samt i Moldova, Ryssland och Ukraina. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 5 får fondens rättsliga företrädare i undantagsfall, då de varor och tjänster som krävs inte kan upphandlas i dessa stater på ekonomiskt gynnsamma villkor, från fall till fall tillåta att medborgare och företag från tredje land deltar i en anbudsinfordran och sluta kontrakt med sådana medborgare och företag.

5. Fonden skall förvaltas och projektet skall genomföras i överensstämmelse med gemenskapens sanktioner mot Förbundsrepubliken Jugoslavien, framför allt det förbud mot att göra tillgångar tillgängliga för regeringarna i Förbundsrepubliken Jugoslavien och Serbiska republiken som fastställs i rådets förordning (EG) nr 1294/1999, senast ändrad genom förordning (EG) nr 723/2000 [6], och eventuella ytterligare ändringar.

[6] EGT L 86, 7.4.2000, s. 1

Artikel 2

1. Kommissionen skall överlämna all relevant information till revisionsrätten och skall från Donaukommissionen begära eventuell ytterligare information som revisionsrätten vill ha tillgång till när det gäller den finansiella förvaltningen av den internationella fonden.

2. När det gäller Europeiska gemenskapens bidrag skall det enligt alla finansieringsavtal eller kontrakt som ingås inom ramen för den internationella fonden vara möjligt för Europeiska kommissionen, OLAF och Europeiska revisionsrätten att genomföra kontroller på plats i enlighet med de normala förfaranden som Europeiska gemenskapen fastställt enligt gällande bestämmelser, framför allt bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

3. När det gäller Europeiska gemenskapens bidrag till den internationella fonden får Europeiska kommissionen dessutom utföra kontroller och inspektioner på plats för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter i enlighet med förordning (EG, Euratom) nr 2185/96 av den 11 november 1996 och förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995.

Artikel 3

Kommissionen skall överlämna en årlig lägesrapport om genomförandet av den internationella fonden till Europaparlamentet och rådet.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. Åtgärdens beteckning

Röjning av Donaus farled.

2. Berörda budgetposter

B7-020 (ISPA) 7,5 miljoner euro

B7-030 (PHARE) 7,5 miljoner euro

B7-541 (OBNOVA) 7,0 miljoner euro

22 miljoner euro

3. Rättslig grund

Artikel 308.

4. Beskrivning av åtgärden

4.1 Allmänt mål

Återupprättande av den fria sjöfarten på Donau, mellan kilometrarna 1 253 och 1 258, genom att avlägsna spillrorna av de tre broar (Sloboda, Petrovaradin och Zezelj) som förstördes vid NATO:s flyganfall 1999 liksom odetonerade explosiva stridsmedel. Även återställande av flodbädden i samma område.

4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse

Ett engångsbelopp under budgetåret 2000.

5. Klassificering av utgifter och inkomster

5.1 Obligatoriska / Icke-obligatoriska utgifter

Icke-obligatoriska utgifter.

5.2 Differentierade anslag / Icke-differentierade anslag

Differentierade anslag.

5.3 Typ av inkomster som avses

Inga. Räntan på den internationella fondens konto kommer att föras in på kontot och användas för samma projekt.

6. Typ av utgifter och inkomster

- Bidrag för samfinansiering med medel från andra finansieringskällor.

7. Budgetkonsekvenser

7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden)

Maximalt 85 % av den totala kostnaden kommer att finansieras med gemenskapsbidrag, dock högst 22 miljoner euro. Enligt Donaukommissionen uppgår projektkostnaderna till 24,1 miljoner euro och till detta belopp skall förvaltningskostnaderna läggas, vilket innebär att det totala beloppet blir ca 26 miljoner euro.

7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (i löpande priser)

>Plats för tabell>

7.3 Driftskostnader för undersökningar, experter, osv. som ingår i del B i budgeten

Ej tillämpligt

7.4 Tidsplan för åtagande- och betalningsbemyndiganden

miljoner euro

>Plats för tabell>

8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning

Donaukommissionens genomförande i enlighet med artikel IV i bestämmelserna för den internationella fonden och artiklarna 1 och 2 i rådets beslut, där det föreskrivs att EG:s finansiella uppföranderegler och bestämmelser om upphandling och sanktioner samt övervakning och revision skall iakttas. Kommissionen, revisionsrätten och OLAF har rätt att utföra kontroller på plats. I artikel V i bestämmelserna för den internationella fonden finns även en klausul om upphävande, och gemenskapen har genomgående stora möjligheter till kontroll, eftersom den är fondens största bidragsgivare.

9. Analys av kostnadseffektivitet

9.1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp

- Särskilda mål: Att återupprätta sjöfarten på Donau och således reducera de ekonomiska och miljömässiga konsekvenserna.

- Målgrupp: Europeiska unionens medlemsstater och stater i regionen, bland annat kandidatländer, som drabbats av ekonomiska och miljömässiga effekter på grund av att sjöfart inte längre kan bedrivas.

9.2 Skäl för åtgärden

- Utförs av Donaukommissionen, som kommer att ansvara för genomförandet.

- Finansiering via tre av gemenskapens budgetposter som avser de aktuella mottagarstaterna.

- De viktigaste osäkerhetsfaktorerna som kan vara av betydelse för åtgärdens resultat är av politisk art - behovet av samarbete mellan myndigheterna i Förbundsrepubliken Jugoslaven/Serbien och staden Novi Sad.

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

- I bestämmelserna för den internationella fonden, som gemenskapens bidrag kommer att gå till, föreskrivs övervakning och utvärdering. Om det görs en positiv bedömning av framstegen när det gäller projektets genomförande kommer det före slutet av år 2000 att fattas ett beslut angående utbetalningen av den andra delen (55 %) av gemenskapens bidrag.

10. Administrativa utgifter (Avsnitt III, del A i budgeten)

Det krävs inte några ytterligare resurser.