[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 15.6.2006

KOM(2006) 288 slutlig

2006/0103 (CNS)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för medlemsstaterna att i Europeiska gemenskapens intresse ratificera 2006 års konsoliderade ILO-konvention om arbete till sjöss

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND TILL FÖRSLAGET |

Skälen bakom och syftet med förslaget Internationella arbetsorganisationens (nedan kallad ILO) konsoliderade konvention om arbete till sjöss antogs den 23 februari 2006 av sjöfartssammanträdet inom ILO:s internationella arbetskonferens, som sammankallats i Genève av ILO:s styrelse vid dess 94:e sammanträde (nedan kallad 2006 års konvention). I januari 2001 påbörjade ILO arbetet med att konsolidera och uppdatera sjöfartsnormerna i gällande konventioner och rekommendationer, för att få till stånd en enda rättsakt antagen av Internationella arbetskonferensen, nämligen den konsoliderade konventionen om arbete till sjöss. Denna konvention syftar till att upprätta internationella miniminormer för hela sektorn, som är enkla, tydliga, sammanhängande, godtagbara och tillämpliga och kan ge grunddragen för en kodex för arbete till sjöss. De tillämpliga sociala standarderna behövde omdefinieras med hänsyn till sjöfolkets missnöje och den mänskliga faktorn vid olyckor till sjöss. Sjöfartsindustrin sysselsätter över 1,2 miljoner sjömän jorden över och har stor betydelse för den globala ekonomin eftersom den utnyttjas vid 90 % av handeln. Det slutliga syftet med 2006 års konvention är att åstadkomma och upprätthålla rättvisa villkor inom sjöfartsindustrin genom att främja rimliga arbets- och levnadsförhållanden för sjöfolk och rättvisare konkurrensvillkor världen över, och att därigenom råda bot på den låga ratificeringsgraden för många konventioner som gäller arbete till sjöss. Överensstämmelsen och förenligheten mellan ILO:s bestämmelser och gemenskapens regelverk har följts upp genom EU:s samordning. Detta gällde särskilt vissa delar av konventionen som omfattas av gemenskapens exklusiva behörighet, nämligen den samordning av de sociala trygghetssystemen som följer av förordning (EEG) nr 1408/71 av den 14 juni 1971 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjer flyttar inom gemenskapen, som antagits i enlighet med artikel 42 i EG-fördraget. Förordning (EEG) nr 1408/71 av den 14 juni 1971 har ersatts med förordning (EG) nr 883/2004, och den har genom förordning 859/2003 utvidgats till att gälla medborgare i tredjeländer. Artiklarna 13.2 c och 14 b i förordning (EEG) nr 1408/71 innehåller särskilda bestämmelser för sjöfolk. När det gäller medborgare i tredjeländer innehåller förordning (EG) nr 859/2003 av den 1 juni 2003 tillämpliga bestämmelser, och dessa medborgare ges samma rättigheter till social trygghet som EU-medborgare när de flyttar inom EU. Enligt ILO-texten är både flaggstaten och bosättningsstaten ansvariga, men för olika delar av den sociala tryggheten, medan det enligt EG-rätten som regel är flaggstatens socialförsäkringslagstiftning som skall gälla i enlighet med förordning (EEG) nr 1408/71 och förordning (EG) nr 883/2004. För att potentiella lagstiftningskonflikter mellan 2006 års konvention och EG:s regelverk om samordning av systemen för social trygghet skall kunna regleras, togs ett förbehåll med i texten under den förberedande tekniska sjöfartskonferensen i Genève (den 13–24 september 2004). Syftet med detta förbehåll är att skydda EG-rätten och se till att den ges företräde när det gäller samordning av systemen för social trygghet, om tillämpningen av konventionen ger ett annat resultat än EG:s bestämmelser i frågan. Enligt EG-domstolens rättspraxis om extern behörighet i fråga om AETR kan medlemsstaterna i själva verket inte längre på eget initiativ ratificera 2006 års konvention, eftersom dess bestämmelser om samordning av systemen för social trygghet påverkar utövandet av gemenskapens exklusiva behörighet på detta område. I detta sammanhang, och för att säkra efterlevnad av bestämmelserna om delad behörighet mellan gemenskapen och medlemsstaterna i enlighet med fördraget, föreslår kommissionen att rådet bemyndigar medlemsstaterna att ratificera 2006 års konvention i gemenskapens intresse. |

Allmän bakgrund 2006 års konvention är förenlig med ILO:s centrala uppdrag, där det ingår att upprätta internationella arbetsnormer för sjötransport i syfte att främja rimliga arbetsförhållanden för sjöfolk. I konventionen tas hänsyn till att sjöfolk, mot bakgrund av sjöfartsindustrins globala karaktär, behöver särskilt skydd. I 2006 års konvention fastställs normer för arbete till sjöss som delas in i fem grupper: minimivillkor för arbete ombord, anställningsvillkor, kost och logi, social trygghet och socialt skydd samt tillämpning och efterlevnad av konventionens bestämmelser. I texten redogörs för sjöfolkets rättigheter, oavsett vilken flagg fartyget de arbetar på för, och för skyldigheterna för redare, flaggstater, hamnstater respektive de stater som ger arbete. För tillämpningen av 2006 års konvention krävs att flaggstater inför ett strikt kontrollsystem som grundas på ett system med intyg och regelbundna inspektioner. Staterna skall utfärda ett intyg till fartyg som för deras flagg när de behöriga myndigheterna kontrollerat att arbetsförhållandena ombord är förenliga med de nationella lagar och föreskrifter som antagits för att genomföra 2006 års konvention. 2006 års konvention innehåller en klausul om icke-förmånsbehandling, vilket innebär att fartyg från stater som inte ratificerat konventionen inte får behandlas fördelaktigare än fartyg som för en stats flagg som har ratificerat den. Gemenskapens regelverk innehåller en mängd bestämmelser grundade på artiklarna 42, 71, 137 och 138 i fördraget om en lång rad frågor som omfattas av 2006 års konvention. Större delen av bestämmelserna gäller frågor som omfattas av delad behörighet och som påverkas av 2006 års konvention. Gemenskapens behörighet omfattar bl.a. områden som arbetsförhållanden, jämlikhet och icke-diskriminering, hälsoskydd, sjukvård, förebyggande av olyckor, social omsorg, hamnstatskontroll och tillsyn av efterlevnaden av bestämmelser om arbetstidens längd för sjömän ombord på fartyg som anlöper gemenskapens hamnar. Det bör noteras att vissa områden som omfattas av konventionen inte styrs av specifik gemenskapslagstiftning, t.ex. krav på logi samt rekrytering och arbetsförmedlingar. När det gäller hamnstatskontroll hänvisas i direktiv 1995/21/EG om hamnstatskontroll i samband med sjöfart till ILO:s konvention nr 73 om läkarundersökning av sjömän, i bilaga II, som innehåller en förteckning över certifikat och dokument och till ILO:s konventioner om proviant, dricksvatten, sanitära förhållanden ombord och värme, och i bilaga VI, där kriterier för kvarhållande av fartyg fastställs. I definitionerna i direktiv 1995/21/EG hänvisas också till ILO:s konvention nr 147 om handelsfartyg. Ersättandet av ILO:s gällande konventioner med 2006 års konvention inverkar direkt på direktiv 1995/21/EG. |

Gällande bestämmelser på det område som förslaget avser Det finns inga gällande bestämmelser på det område som förslaget avser. |

Förenlighet med EU:s övriga politik och målsättningar Ej tillämpligt. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNING |

Samråd med berörda parter |

Ej relevant. |

Inhämtning och tillämpning av expertkunskaper |

Externa expertkunskaper behövdes inte. |

Konsekvensbedömning Ej relevant. Det är alltså inte nödvändigt att överväga olika alternativ. |

FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA INNEHÅLL |

Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Gemenskapens bestämmelser på områden som omfattas av 2006 års konvention bör tillämpas även i fortsättningen, och omvärlden bör ges en tydlig signal om den vikt gemenskapen fäster vid 2006 års konvention och vid sjöfolkets arbets- och levnadsförhållanden. I enlighet med ILO:s arbetsordning skall det förfarande med undertecknande före ratificering som förekommer i andra forum i detta fall ersättas med ett omröstningsförfarande (som ägde rum under Internationella arbetskonferensen den 23 februari 2006). Detta motsvarar ett undertecknande, men 2006 års konvention har ännu inte trätt i kraft. Endast stater kan ansluta sig till 2006 års konvention. Europeiska kommissionen var dock i hög grad delaktig i utarbetandet och förhandlingarna, genom EU:s samordning inom ILO. Tack vare ILO:s trepartssammansatta karaktär deltog företrädare för stater, arbetsgivare och arbetstagare i förhandlingarna och omröstningen om antagandet av 2006 års konvention. Europeiska kommissionen närvarade som observatör och deltog inte i själva förhandlingarna, men kommissionen noterade att de medlemsstater som deltagit i förhandlingarna om 2006 års konvention röstade för ett antagande. Konventionen bör nu träda i kraft snarast möjligt. Med hänsyn till att samordningen av systemen för social trygghet tillhör gemenskapens behörighet, föreslår kommissionen att rådet bemyndigar de medlemsstater som är bundna av gemenskapsbestämmelser på detta område att ratificera 2006 års konvention i gemenskapens intresse. Det föreslagna beslutet kommer därmed att göra det möjligt för medlemsstaterna att utan ytterligare dröjsmål vidta alla åtgärder som krävs för ratificering. |

Rättslig grund Artikel 42 i EG-fördraget. |

Subsidiaritetsprincipen Förslaget omfattas av gemenskapens exklusiva behörighet. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

Ej relevant. |

Ej relevant. |

Val av instrument |

Föreslagna instrument: andra. |

Andra metoder är inte lämpliga av följande skäl: Ej relevant och ej lämpligt. |

KONSEKVENSER FÖR BUDGETEN |

Förslaget får inga konsekvenser för gemenskapens budget. |

YTTERLIGARE INFORMATION |

Genomgång av förslaget Ej relevant. |

1. 2006/0103 (CNS)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för medlemsstaterna att i Europeiska gemenskapens intresse ratificera 2006 års konsoliderade ILO-konvention om arbete till sjöss

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 42 jämförd med artikel 300.2 första stycket första meningen och artikel 300.3 första stycket,

med beaktande av kommissionens förslag[1],

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[2], och

av följande skäl:

Internationella arbetsorganisationens (nedan kallad ILO) konsoliderade konvention om arbete till sjöss från 2006 antogs den 23 februari 2006 av sjöfartssammanträdet inom ILO:s internationella arbetskonferens, som sammankallats i Genève.

(2) Konventionen bidrar på ett betydande sätt till sjöfartssektorn på internationell nivå genom att främja rimliga arbets- och levnadsförhållanden för sjöfolk och rättvisare konkurrensvillkor för operatörer och redare, och det är därför önskvärt att konventionens bestämmelser kan tillämpas snarast möjligt.

(3) Denna nya rättsakt innehåller minimiarbetsnormer och lägger därmed grunderna för en internationell kodex för arbete till sjöss.

(4) Europeiska gemenskapen strävar efter att åstadkomma rättvisa villkor inom sjöfartsindustrin.

(5) Enligt artikel 19.8 i ILO:s stadgar får konferensens antagande av konventioner eller rekommendationer, eller en medlems ratificering av en konvention, inte i något fall påverka någon lag, dom, sedvana eller överenskommelse som ger de berörda arbetstagarna mer fördelaktiga villkor än de som föreskrivs i konventionen eller rekommendationen i fråga.

(6) Vissa artiklar i konventionen omfattas av gemenskapens exklusiva behörighet i fråga om samordning av systemen för social trygghet.

(7) Endast medlemsstater kan ansluta sig till konventionen, och gemenskapen kan därför inte ratificera den.

(8) Rådet bör därför bemyndiga de medlemsstater som är bundna av gemenskapsbestämmelser om samordning av systemen för social trygghet på grundval av artikel 42 i fördraget att ratificera konventionen i gemenskapens intresse, på de villkor som fastställs i detta beslut.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Medlemsstaterna bemyndigas härmed att ratificera 2006 års konsoliderade ILO-konvention om arbete till sjöss, som antogs den 23 februari 2006.

Artikel 2

Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att deponera sina ratifikationsinstrument avseende konventionen hos Internationella arbetsbyråns generaldirektör före den 31 december 2008. Rådet kommer att granska framstegen i fråga om ratificeringen före juni 2008.

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna i enlighet med fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

Utfärdat i Bryssel

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EUT C […], […], s. […].

[2] EUT C […], […], s. […].