A4-0418/96

Resolution om meddelande från kommissionen till rådet om förnyande av San José- dialogen mellan Europeiska unionen och Centralamerika (KOM(95)0600 - C4-0102/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande till rådet KOM(95)0600 - C4- 0102/96,

- med beaktande av sina resolutioner av den 17 september 1987 (( EGT nr C 281, 19.10.1987, s. 129.)) och den 30 oktober 1987 (( EGT nr C 318, 30.11.1987, s. 147.)) om Esquipulas II-avtalen,

- med beaktande av sin resolution av den 11 mars 1988 om den politiska situationen i Centralamerika (( EGT nr C 94, 11.4.1988, s. 185.)),

- med beaktande av sitt yttrande av den 15 juli 1993 om slutandet av ett ramavtal om samarbete mellan EEG och Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua och Panama (( EGT nr C 255, 20.9.1993, s. 168.)),

- med beaktande av sin resolution av den 22 april 1994 om vilka ekonomiska och handelsmässiga effekter situationen i Centralamerika har (( EGT nr C 128, 9.5.1994, s. 455.)),

- med beaktande av sin resolution av den 15 december 1994 om stöd till fredsprocessen i Guatemala (( EGT nr C 18, 23.1.1995, s. 186.)),

- med beaktande av sin resolution av den 18 juli 1996 om de framsteg som gjorts i utvecklingen av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (januari-december 1995) (( EGT nr C 261, 9.9.1996, s. 154.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikes-, säkerhets- och försvarsfrågor och yttrandena från utskottet för externa ekonomiska förbindelser och utskottet för utveckling och samarbete (A4-0418/96), och med beaktande av följande:

A. De landvinningar som gjorts inom ramen för ministerdialogen i San José mellan Europeiska unionen och Centralamerika, vilken inleddes september 1994, är några av de största framgångarna hittills för Europeiska unionens gemensamma utrikespolitik.

B. Bland dessa framsteg, som Europeiska unionen har bidragit till, måste nämnas en varaktig fred i regionen sedan Esquipulas II-avtalen och återställandet av fred och stabilitet i Nicaragua och El Salvador, fredsavtalet i Guatemala, den fortsatta processen för regional integrering, förekomsten av demokratiska regeringar och ordnad övergång till sådana, en successiv avmilitarisering av samhället och en generellt förbättrad situation med tanke på mänskliga rättigheter.

C. Trots uppnådda framsteg (makroekonomisk stabilitet, återupptagen tillväxt, allmänt införande av demokratiska regimer) hotas ännu freden och demokratin i vissa länder, fattigdomen har i många länder oacceptabel omfattning, och det är nu mer nödvändigt än någonsin att förmedla hopp och framtidstro till befolkningen.

D. Europeiska unionen bör bidra till att tillgodose de nyväckta förhoppningarna om fred och rättvisa hos länderna och folken i området, och garantera resultaten för de åtgärder som redan vidtagits, men att unionens ansvar inte får begränsas till enbart genomförandet av olika val.

E. Det är nödvändigt att uppnå jämlika och samspelta relationer mellan Europeiska unionen och Centralamerika, som avskaffar alla godtyckliga lagar och principer om dubbelmoral och som grundas på båda sidors legitima intressen.

F. Ramavtalet om samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och de länder som undertecknat det allmänna avtalet om centralamerikansk ekonomisk integrering (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras och Nicaragua) samt Panama, vilket paraferades den 22 januari och undertecknades den 22 februari 1993, utgör, i den ekonomiska och handelsmässiga planen, exponenten för den nya etappen för relationerna mellan EU och Centralamerika.

G. Utvecklingssamarbetet med Centralamerika bör fortsätta på den inslagna vägen och främja samhällets mest utsatta grupper, och det är nödvändigt att förbättra samarbetsformerna så att lokala gruppers deltagande i förvaltningen av programmen ökar, att snabba upp utbetalningarna och att de olika geografiska områdena erhåller en liknande effekt.

H. Det är nödvändigt att garantera att den gemensamma kommittén fungerar effektivt, så att de olika projekt som presenteras för regeringarna i området blir föremål för samråd, prioriteringar upprättas ur ett regionalt perspektiv och deltagandet av de samhällsorganisationer, fackföreningar och ickestatliga organisationer som är verksamma i området garanteras.

I. I Centralamerika tar sig fenomenet med straffrihet framför allt uttryck i de svårigheter som domstolarna reellt möter när de skall garantera häktade personers rättigheter inför militär och polis och se till att polis och militär inställer sig inför domstol.

J. Det är ännu en gång nödvändigt att budgetmedlen står i förhållande till ambitionerna, och antalet målsättningar och behov är så kostnadskrävande att tilldelandet av större medel tycks ofrånkomligt, trots det stora bistånd som erhålls.

K. Det nya ramavtalet om samarbete av den 22 februari 1993 innehåller inga garantier för en miniminivå för parlamentarisk politisk debatt och föreskriver inte heller hur det civila samhällets deltagande skall ske.

L. Detta avtal ratificerades nyligen av Costa Rica och Guatemala kommer att ratificera det härnäst, och därmed kan avtalet få ett snabbt ikraftträdande; avtalet har inte reviderats, men med den utvecklingsklausul som finns införd i avtalet kan det anpassas till de nya krav som den förnyade dialogen medför.

M. Det är nödvändigt att säkra det civila samhällets deltagande i dialogen genom regelbundna konferenser med representanter för det civila samhället som anordnas såväl i EU som i Centralamerika, genom att tilldela dessa representanter observatörsstatus vid ministermötena samt underlätta för deras aktiva deltagande i representativa fora samt sektoriella kommittéer och underkommittéer i alla diskussions-, förhandlings- och uppföljningsfaser i dialogen.

N. Förutom att inbegripa olika civila, folkliga och fackliga organisationers deltagande i San José-dialogen bör man även ge utrymme för de olika strukturerna för integration och samarbetet som redan fungerar i praktiken mellan europeiska och centralamerikanska organisationer(vad gäller miljön, ungdomar, kvinnor, osv.).

1. Parlamentet visar sin belåtenhet med de framsteg som uppnåtts sedan institutionaliseringen av San José-dialogen i november 1985 och stödjer en fördjupning och förnyelse av denna,

2. anser att en fördjupning av denna dialog utgör ett huvudmål för en allmän, samstämmig och självstyrande gemensam utrikes- och säkerhetspolitik, att en ansvarsfull och samstämmig förvaltning från Europeiska unionens sida krävs, och att dialogen samtidigt innebär en moralisk kompromiss för EU,

3. förklarar sig vara anhängare till en politisk dialog som utvidgas till att också omfatta andra ämnen som sociala frågor, förändrad tillämpning av demokratiklausulen, mänskliga rättigheter, decentralisering, handelspolitik och makroekonomisk politik och uppmanar medlemsstaterna att vidta åtgärder som syftar till en efterskänkning av Centralamerikas skulder,

4. uppmanar till utarbetandet av ett konkret och väldefinierat allmänt handlingsprogram inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken för Centralamerika, till vilket erforderliga anslag ges; anmodar dessutom kommissionen att för parlamentet lägga fram en detaljerad plan för sitt fleråriga program till förmån för Centralamerika och för åtföljande åtgärder som garanterar en förbättrad användning av tillgängliga medel och en effektiv ekonomisk och teknisk kontroll,

5. upprepar att stödet till demokratiseringsprocessen i Centralamerika förutsätter demokrati och respekt för de mänskliga rättigheterna och att dubbla budskap måste undvikas; inkluderar i detta närvaro vid och stöd till valprocesser, stöd till instanser och organisationer som främjar och försvarar de mänskliga rättigheterna, stöd till flyktingar och återvändande, iakttagande av arbetstagares arbetsrättsliga rättigheter, undertecknande, tillämpning och full giltighet för ILO:s konvention nr 169 från 1989 om ursprungs- och stambefolkningar i självständiga länder, det civila samhällets kontroll av de väpnade styrkorna samt minskade militära utgifter till förmån för en humanitär utveckling,

6. välkomnar undertecknandet av det generella avtalet om fast och varaktig fred i Guatemala mellan Guatemalas regering och URNG-gerillan; uppmanar båda parter att i minsta detalj leva upp till överenskommelsen; uppmanar kommissionen och rådet att bevilja ekonomiskt stöd till Guatemala, med villkoret att de mänskliga rättigheterna skall respekteras fullt ut, för att säkerställa att fredsprocessen lyckas och att återvändare och personer som deltagit i striderna kan återintegreras i samhället på ett tillfredsställande sätt,

7. vill att Europeiska unionen bidrar till den regionala integrationsprocessen i Centralamerika

- genom erfarenhetsutbyte för att skapa en institutionell ram för denna process,

- genom stöd till samordning av politiken och utformning av en regional politik inom jordbruk och boskapsskötsel, industri, handel, energi, tjänster och tullfrågor, vilken kan bidra till att införliva regionen i världsekonomin,

- genom stöd till regionala kompensationsfonder för att avhjälpa sociala obalanser som uppstår till följd av integrationsprocessen,

- genom åtgärder för att främja och stödja gränsöverskridande samarbete i regionen beträffande frågor av gemensamt intresse,

8. uppmanar samtliga centralamerikanska stater att fortsätta med sina ansträngningar för regional integration och stöder i detta syfte genomförandet av den sociala stadgan för centralamerikansk integration och det undersystem för social integration som skapades vid presidenttoppmötet i San Salvador 1995,

9. anser det vara oumbärligt att kommissionens personal- och materialresurser, såväl på plats som i centrala enheter, utökas betydligt, både kvalitativt och kvantitativt; välkomnar därför öppnandet av kommissionens delegation i Guatemala samt det nära förestående öppnandet av en delegation i Nicaragua,

10. prioriterar de åtgärder som syftar till att konsolidera rättsstaten genom att inrätta en oberoende rättssystem som inte utsätts för påtryckningar och som kan döma och utmäta straff i fall av straffrihet för brott som begåtts av politiska orsaker, via modernisering av staten, decentralisering och utveckling av närdemokratin, främjande av samarbete mellan regeringar och det civila samhället, främjande av kvinnors möjligheter att delta fullt ut på lika villkor och avskaffande av rättslig och ekonomisk diskriminering av kvinnor, beskyddande av ursprungsbefolkningens kvinnor och miljön samt genomförandet av en verklig skattereform som ger staten möjlighet att fullgöra sina skyldigheter vad gäller utbildning och hälsa,

11. upprepar sitt fasta stöd till motåtgärder mot straffrihet; uppmanar samtliga statliga organ i Centralamerika att samarbeta med de rättsliga instanser som bedriver utredningar i detta syfte; stöder de ansträngningar FN:s sanningskommission gjort för att motverka tendensen att bevilja allmän amnesti för de politiska brott som begåtts under de senaste åren; motsätter sig bestämt alla former av straffrihet för övergrepp mot de mänskliga rättigheterna,

12. välkomnar förlängningen av det fleråriga programmet för främjande av mänskliga rättigheter i Centralamerika; stöder dess spridning framför allt till statliga säkerhetsorgan och säkerhetsstyrkor, väpnade styrkor, offentliga institutioner och rättsliga organ; stöder upprättandet av en permanent krigsförbrytartribunal, som har behörighet att agera mot denna avskyvärda företeelse,

13. uppmanar kommissionen att fästa särskild uppmärksamhet vid straffrihet som är ett allvarligt brott mot klausulen om mänskliga rättigheter i EU:s avtal med tredje land och föreslår i detta sammanhang att kommissionen utarbetar ett förslag till internationell konvention mot straffrihet som den tillställer berörda organisationer,

14. föreslår att bistånd ges till förfarandena för att ge lagfart för och registrera mark på ett sätt som gagnar kooperativmedlemmar och småjordbrukare, inom ramen för en jordbruksreform; ökar anslagen till socialpolitiken, en förbättrad kvalitet och uppmärksamheten på hälsa, bastjänster och utbildning,

15. ger sitt fulla stöd till de kompletterande regionala mekanismer som införts i Centralamerika i kampen mot knarkhandel, och uppmanar till att särskilda fonder anslås till programmen för avlägsnande av truppminor,

16. anser det vara lämpligt att ramavtalet om samarbete, på samma sätt som framtida avtal av samma sort, i framtiden åtföljs av ett finansprotokoll som innefattar en väsentlig ökning av anslagen till samarbetet med länderna i Centralamerika,

17. föreslår att Centralamerika skall omfattas av det nya allmänna preferenssystemet, vilket länderna i Andinska pakten omfattas av, även vad gäller industriprodukter, och att EIB (Europeiska investeringsbanken) och Europeiska unionens medlemsstater skall delta i Centralamerikanska banken för ekonomisk integration, uttalar sig bestämt för att dessa åtgärder skall gälla jordbruks- och industriprodukter och inte medföra en ny ägarkoncentration - i synnerhet vad gäller jordinnehav - som skulle äventyra tillgången på livsmedel i de berörda länderna.

18. anhåller om åtminstone ett partiellt efterskänkande av de centralamerikanska ländernas utlandsskulder samt om att de anpassas till respektive lands begränsade betalningsförmåga, och att kampen mot fattigdom prioriteras,

19. pekar på vikten av att stödja ekonomiska aktörer i regionen, särskilt små och medelstora företag, i syfte att främja och diversifiera exporten och samtidigt stimulera europeiska investeringar i Centralamerika,

20. föreslår att Europaparlamentet och Centralamerikanska parlamentet skall delta i de plenarmöten på ministernivå som äger rum vartannat år, samt i mötena däremellan mellan de centralamerikanska ministrarna och Europeiska unionens trojka,

21. uppmanar de centralamerikanska staterna att, om så inte redan har skett, ratificera det konstituerande avtalet om det centralamerikanska parlamentet och delta effektivt i denna institution,

22. pekar på vikten av regional integration som ett medel för regionens fortsatta utveckling och införlivande i internationella sammanhang; anhåller om att det tekniska biståndet och det institutionella stödet till organ för regional integration i Centralamerika bibehålls,

23. anmodar till upprättandet av ett rådgivande forum tillsammans med det civila samhället, till att ta i beaktande de förslag som lagts fram sedan det civila initiativet till centralamerikansk integrering (ICIC), att i detta rådgivande forum med lämplig stadga tillåta deltagande av de civila strukturer som håller på att utveckla samarbetet i området sedan många år tillbaka, framför allt CIFCA (Köpenhamnsinitiativet för Centralamerika),

24. rekommenderar att det civila samhället (civila organisationer, föreningar, fackförbund, icke-statliga organisationer osv.) konkret ges möjlighet att delta i dialogen genom regelbundna konferenser, genom att dess företrädare ges observatörsstatus vid olika ministersammanträden och genom att dessa företrädare aktivt deltar i olika forum, utskott och underutskott,

25. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet, presidenterna i de centralamerikanska och latinamerikanska parlamenten, medlemsstaternas regeringar och regeringarna i de centralamerikanska länderna.