Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om:

- "Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 90/539/EEG om djurhälsovillkor för handel inom gemenskapen med och för import från tredje land av fjärderfä och kläckningsägg", och - "Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 91/494/EEG om djurhälsovillkor för handel med färskt kött av fjärderfä inom gemenskapen och import av sådant kött från tredje land" () (96/C 153/10)

Den 18 januari 1996 beslutade rådet, i enlighet med artiklarna 43 och 198 i Romfördraget att begära yttrande om ovannämnda förslagen.

Sektionen för jordbruk och fiskeri, som ansvarade för kommitténs arbete i frågan, antog sitt yttrande den 8 februari 1996. Föredragande var Leif Nielsen.

Vid sin 333:e plenarsession den 28-29 februari 1996 (sammanträdet den 29 februari) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande genom majoritetsbeslut med 2 motröster och 3 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Med direktiv 90/539/EEG och direktiv 91/494/EEG infördes veterinära föreskrifter för att förhindra spridning av smittsamma sjukdomar hos fjäderfän i samband med transport inom EU eller införsel från tredje land av fjäderfä, kläckningsägg eller färskt kött av fjäderfä. Reglerna omfattar i princip alla smittsamma sjukdomar som kan drabba fjäderfän. Det handlar dock främst om hälsovillkor i handeln med fjäderfä, kläckningsägg eller färskt kött av fjäderfä då dessa sänds från medlemsstater eller områden som tillämpar vaccination mot newcastlesjuka till områden med icke-vaccinationsstatus.

1.2. De två direktiven skulle ha setts över senast den 31 december 1994 i fråga om artikel 12, 4 stycket och artikel 3a, 1 stycket, mot bakgrund av de harmoniserade standarderna för vaccin mot newcastlesjuka. Föreliggande ändringsförslag skall ses mot denna bakgrund. De syftar till att förenkla befintliga hälsoföreskrifter och har möjliggjorts genom kommissionens beslut nr 93/152/EEG om harmoniserade standarder för vacciner.

1.3. Det föreslås att kommissionen skall kunna kräva karantän eller isolering i maximalt två månader i samband med import av fjäderfä och kläckningsägg från tredje land. Kommissionen föreslår dock samtidigt att man skall tillåta avvikelser från införselreglerna under vissa angivna villkor.

1.4. Slutligen föreslås att strutsar, som hittills omfattats av undantagsreglerna för mindre partier av fjäderfä där större delen av handeln är icke-kommersiell, skall omfattas av de allmänna reglerna till följd av sjukdomsrisken.

2. Allmänna iakttagelser

2.1. Av sanitära, produktionsekonomiska och handelspolitiska skäl förordar kommittén att harmoniseringen av veterinära regler fortsättningsvis skall ske på en högre nivå. I sitt yttrande av den 31 maj 1989 om de nuvarande direktiven, betonade kommittén nödvändigheten av att fastställa en allmän ram för hela djurhälsopolitiken och begärde att kommissionen skulle utarbeta ett förslag till ramdirektiv för en övergripande veterinärpolitisk strategi inom EU. I ljuset av de erfarenheter som gjorts och inför den förestående utvidgningen av EU i Central- och Östeuropa är kommitténs uppfattning att detta behov kvarstår.

2.2. Mot bakgrund av de frister som kvarstår i direktiven anser kommittén att kommissionen, rådet och medlemsstaterna skall försöka fastställa realistiska frister samt försöka respektera dem. De ständiga problemen med att hålla tidsfrister skapar en bristande respekt för gällande regler bland myndigheter och andra berörda. Denna brist på respekt kan få allvarliga konsekvenser, särskilt på djurhälsoområdet.

2.3. När det gäller direktiv 90/539/EEG beklagar kommittén för övrigt att det är mycket svårt och tidskrävande att få en överblick över den nuvarande rättsliga situationen och de föreslagna ändringar som följer av tidigare korrigeringar. Kommittén anmodar därför rådet att försöka göra sammanställda texter tillgängliga för intresserade, eventuellt på elektronisk väg.

2.4. Newcastlesjukan är en allvarlig infektionssjukdom hos fjäderfän, som förutom att överföras vid direktkontakt också kan vara luftburen på kortare avstånd. Sjukdomen bekämpas enligt direktiv 92/66/EEG genom slakt. Direktivet tillåter dessutom förebyggande vaccination. Danmark, Irland, Nordirland, Finland och Sverige har valt linjen att inte vaccinera och fått denna status godkänd. Direktiv 92/66/EEG tillåter dessutom nödvaccination i syfte att hindra alltför snabb spridning av sjukdomen.

2.5. Kommittén anser att man bör verka för att hela EU skall ha icke-vaccinationsstatus för att på så sätt få slut på uppdelningen av EU i två områden. Det bör dock erkännas att de praktiska möjligheterna att åstadkomma detta inte ligger inom en överskådlig framtid.

2.6. Rådet har också bekräftat denna målsättning om bekämpning av sjukdomarna genom att anta direktiv 92/66/EEG om gemenskapsåtgärder mot newcastlesjukan och 92/40/EEG om gemenskapsåtgärder mot hönsinfluensa.

2.7. Kommittén erkänner att kommissionens beslut nr 93/152/EEG om harmoniserade standarder för användade av vaccin inom rutinmässiga vaccinationsprogram möjliggör en förenkling av vissa djurhälsoregler.

2.8. Det aktuella förslaget rör i högsta grad de djurhälsovillkor som gäller vid införsel från tredje land av fjäderfä och produkter därav. Kommittén anser det vara av avgörande betydelse att denna import inte hotar EU:s veterinära standard eller djurhälsostandard.

2.9. Med tanke på den förestående utvidgningen av EU i Central- och Östeuropa är det viktigt att kommissionen redan nu skaffar sig kunskaper om sjukdomssituationen i dessa länder och försäkrar sig om att dessa länder administrativt och produktionsmässigt kan uppfylla EU:s veterinära krav efter det att de blivit medlemmar i EU.

2.10. Kommittén anmodar vidare kommissionen att se till att lagstiftningen och de officiella systemen för kontroll och godkännande av tillsatser i foder i urprungslandet åtminstone motsvarar EU:s regler.

3. Särskilda iakttagelser

3.1. Vid fastställandet av kriterier för användande av vaccin mot newcastlesjukan måste man garantera att levande och försvagade samt inaktiverade vacciner uppfyller vissa fastställda villkor. Detta till trots kvarstår risken för spridning av sjukdomen från vaccinerade djur. Det är således vetenskapligt fastslaget att virulenta virusstammar kan överföras till, föröka sig i, spridas från och därmed förekomma hos till synes friska djur som vaccinerats på vederbörligt sätt. I områden där newcastlesjukan inte förekommer är den mest effektiva metoden därför att hindra att smittan förs in i ett område, en gård eller en flock.

Även om vaccination är önskvärd och rekommenderas, kan den under inga omständigheter betraktas som ett alternativ till en korrekt drift av och hygien i hönserierna.

3.2. Upphävandet av de särskilda villkoren i artikel 12, stycke 1b, i direktiv 90/539/EEG om sändning av dagsgamla kycklingar från medlemsstater eller områden som vaccinerar mot newcastlesjukan till medlemsstater eller områden som inte vaccinerar kan i vissa avseenden ifrågasättas. I praktiken föreligger här flera osäkerhetsmoment, bland annat risken för bristande respekt för gällande regler och risken för överföring av sjukdomen från exempelvis dagsgamla kycklingar. Det bör därför finnas krav på att man på kläckningsanstalter gör en skarp åtskillnad på ruvning och kläckning av kycklingar som vaccineras och de som inte vaccineras.

3.3. Förhållandena med avseende på vertikal överföring av vaccinvirus är inte tillräckligt klarlagda ännu. Förutsatt att man håller en tillräcklig hygien tycks det bara föreligga begränsad risk för vertikal överföring av newcastlesjukan. Mot denna bakgrund kan man som föreslagits avskaffa det hittillsvarande kravet i artikel 12, första stycket, om kläckningsägg.

3.4. Det är fullt berättigat att låta strutsar omfattas av de strängare reglerna om kontroll av ursprungsbesättning, oavsett om det är fråga om mindre partier eller inte. Eftersom strutsar föds upp utomhus är de utsatta för större risker och deras sjukdomsmönster är mindre känt.

3.5. Kommittén instämmer i kommissionens förslag om att den skall kunna besluta om två månaders karantänvistelse eller isolering för fjäderfä, kläckningsägg eller kycklingar från dessa ägg som importerats från tredje land.

3.6. Förslaget att kommissionen skall kunna bortse från de allmänna reglerna i artiklarna 20-24 i direktiv 90/539/EEG vid import från tredje land grundar kommissionen på att den vill ha möjligheten att kunna ta hänsyn till särskilda situationer. Kommittén kräver här att denna möjlighet används på ett sådant sätt att den inte underminerar respekten från högre nivåer för EU:s veterinära regler.

3.7. Kommittén rekommenderar strikta åtgärder som användningen av kontrolldjur i en fjäderfäbesättning.

3.8. Upphävandet av bestämmelserna i artikel 3a i direktiv 91/494/EEG, 1 och 6 strecksatserna, om sändning av färskt kött av fjäderfä anser vi vara en acceptabel konsekvens av de harmoniserade standarderna för användande av vaccin.

Bryssel den 29 februari 1996.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Carlos FERRER

() EGT nr C 15, 20. 1. 1996, s. 13-15.

BILAGA till yttrandet från Ekonomiska och sociala kommittén

Följande text i sektionens yttrande skrevs om genom att man under debattens gång antog ett ändringsförslag:

Punkt 2.5

"Sektionen anser att man bör verka för att hela EU skall ha enhetlig status på skälig nivå för att på så sätt få slut på uppdelningen av EU i två områden; ett med vaccinationsstatus och ett med icke-vaccinationsstatus."

Resultat av omröstningen

För: 25, emot: 12, nedlagda: 7.