Meddelande från kommissionen till rådet - Ekonomiska uppgifter om de Europeiska utvecklingsfonderna

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

Förord 3

Sammanfattning 4

1. I Europeiska utvecklingsfondernas ställning per den 31 december 2000 6

1.1. Allmän översikt 6

1.2. Genomförande av de europeiska utvecklingsfonderna per den 31 december 2000 7

2. Prognostiserat finansiellt genomförande under budgetåret 2001 (uppgifterna reviderade i maj 2001) 9

2.1. Beslut 9

2.2. Betalningar 10

3. Beräknat genomförande för budgetåret 2002 10

Förord

Detta dokument bifogas budgetförslaget för år 2002 i enlighet med de avtal som ingicks 1979 inom ramen för budgetförfarandet.

För att underlätta budgetmyndighetens arbete innehåller detta dokument endast de väsentliga uppgifterna. I likhet med tidigare år framgår följande:

- Europeiska utvecklingsfondernas ställning per den 31 december 2000.

- Prognostiserat finansiellt genomförande för innevarande budgetår.

- Uppskattade utgifter för budgetåret 2002.

Närmare information om genomförandet av de europeiska utvecklingsfonderna per den 31 december 2000 finns i kommissionens meddelande till revisionsrätten, Europaparlamentet och rådet om balansräkningar och redovisning för 6:e, 7:e och 8:e Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2000.

Sammanfattning

1. Genomförandet av Europeiska utvecklingsfonden (EUF) under 2000 i form av betalningar på 1 548,17 miljoner euro låg under den prognos på 1 985 miljoner euro som lämnades till medlemsstaterna i november 1999, och innebär en genomförandegrad på 85 procent exklusive Stabex (78 procent inklusive Stabex). Denna betydande skillnad mellan resultat och prognos var ännu större i dokumentet "Ekonomiska uppgifter om de europeiska utvecklingsfonderna" som lades fram för rådet i juli 2000, eftersom prognosen där hade justerats upp till 2 635 miljoner euro för att beakta bland annat den avsevärt ökade prognosen för HIPC-initiativet (initiativet för skuldlättnad för kraftigt skuldtyngda fattiga länder, +350 miljoner euro), ett ökat stöd för strukturanpassning (+150 miljoner euro) samt omfattande initiativ under rubriken "övriga" inom områdena sjuk- och hälsovård och riskkapital som kommissionen ville genomföra under 2000. Eftersom dessa båda initiativ inte konkretiserades justerades prognosen för 2000 ned med totalt 2 025 miljoner euro i dokumentet "Beräkning av nödvändiga bidrag", som lades fram för rådet i december 2000. Den totala genomförandegraden när det gällde betalningar uppgick sålunda till 76 procent av den sista prognosen (81 procent exklusive Stabex).

När det gäller beslut blev 2000 tvärtom ett gott år jämfört med de genomförandenivåer som noterats för de europeiska utvecklingsfonderna under de senaste åren. De löpande utgifterna nådde 3 396,36 miljoner euro samtidigt som Stabex nådde 361,06 miljoner euro, det vill säga totalt 3 757,42 miljoner euro, vilket innebär att prognoserna från november 1999 på 3 000 miljoner euro för samtliga instrument överträffades med 125 procent. Denna skillnad förklaras emellertid huvudsakligen av att prognosen från november 1999 inte inbegrep de 1 000 miljoner euro som avsåg HIPC-initiativet. Även bortsett från dessa 1 000 miljoner euro bör resultatet i fråga om beslut 2000 nu endast anses vara ett gott genomsnittsår, med beaktande av att åttonde Europeiska utvecklingsfonden trätt i kraft.

Den stora skillnaden mellan beslut och betalningar hänger framför allt samman med att den åttonde Europeiska utvecklingsfonden trädde i kraft först i juli 1998 och med det faktum att det går en avsevärd tid mellan beslut om ett projekt och dess genomförande. Av denna orsak förväntas för år 2001 ett bättre resultat i förhållande till tidigare år i fråga om betalningar.

I en situation som utmärks av ständigt växlande politiska och ekonomiska förutsättningar och stor känslighet för fluktuationer i världsekonomin står Europeiska unionens utvecklingsstöd till AVS-stater och de utomeuropeiska länderna och territorierna (ULT) under ständig påverkan från dessa yttre faktorer.

Därtill kommer att den instabila interna situationen i vissa mottagarländer under 1999 har bestått under budgetåret 2000 vilket har påverkat utbetalningarnas takt och förväntade omfattning.

2. Genomförandeprognoserna för år 2001 har justerats ned vad gäller både beslut och resultat för att beakta den rådande situationen. Den tid som krävs för att slutföra ratificeringen av den nionde Europeiska utvecklingsfonden, de begränsade resurser som återstår från tidigare europeiska utvecklingsfonder och en ny programplaneringsperiod utgör också faktorer som har föranlett kommissionen att slå fast de uppdaterade prognoserna till 2 000 miljoner euro i fråga om beslut och till 2 000 miljoner euro i fråga om betalningar. Även om dessa siffror innebär en avsevärd sänkning jämfört med tidigare prognoser, motsvarar de ändå de bästa resultat som uppnåtts i förhållande till genomsnittet under senare år, framför allt när det gäller betalningar.

För att finansiera dessa utgifter beslutades i december 2000 att medlemsstaterna skulle uppmanas att bidra med 1 415 miljoner euro för att täcka de löpande betalningarna under 2001. Utöver detta kommer totalt 885 miljoner euro att under året gradvis föras över från Stabex-kontot till EUF-kontot för löpande utgifter enligt ambassadörskommitténs beslut från slutet av september 2000 om att inrätta en reserv i syfte att finansiera beslut rörande Stabex och Sysmin under perioden 2 augusti-31 december 2000. Detta innebär att det totala belopp som krävs för att möta utgifterna under budgetåret 2001 hamnar på 2 300 miljoner euro. Enligt bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska utvecklingsfonden kan de bidrag som begärs från medlemsstaterna justeras upp eller ner beroende på likviditetsbehovet, vilket ständigt bevakas. Mot denna bakgrund sänktes uppmaningen för det andra kvartalet 2001 med 129 miljoner euro (dvs. 200 i stället för 329 miljoner euro), och dessutom planeras en sänkning av de två sista uppmaningarna för 2001 i syfte att beakta justeringen nedåt av nivån på betalningsprognoserna för 2001.

När det gäller Stabex avslutades ansökningarna i juli 2000 enligt de bestämmelser som anges i budgetförordningen för den åttonde Europeiska utvecklingsfonden. Därmed kommer inga bidragsansökningar beträffande Stabex att göras under 2001.

3. För år 2002 prognostiseras ett belopp på 3 000 miljoner euro i fråga om beslut och ett belopp på 2 100 miljoner euro i fråga om betalningar.

1. I Europeiska utvecklingsfondernas ställning per den 31 december 2000

1.1. Allmän översikt

>Plats för tabell>

Till dessa anslag skall läggas 1 120 miljoner ecu enligt 6:e EUF, 1 225 miljoner ecu enligt 7:e EUF och 1 693 miljoner euro enligt 8:e EUF från Europeiska investeringsbankens egna medel.

1.2. Genomförande av de europeiska utvecklingsfonderna per den 31 december 2000

1.2.1. EUF:s utgifter uppgick 2000 till 1 548,17 miljoner euro

Utveckling av betalningarna (miljoner euro)

>Plats för tabell>

Jämförelse mellan beslut och betalningar (6:e, 7:e och 8:e EUF; miljoner euro)

>Plats för tabell>

För tredje året i rad upprätthålls beslutsnivån, utanför HIPC-initiativet, i och med den 8:e utvecklingsfondens ikraftträdande. Denna ökning märks ännu inte i fråga om betalningsnivån, men så kommer oundvikligen att bli fallet förr eller senare. Den märkbara skillnaden i beslutsnivå mellan 1999 och 2000 beror enbart på HIPC-initiativet för skuldlättnad, som togs upp 2000. När det gäller Sysmin kvarstod betalningsbeloppen på en låg nivå under 2000.

1.2.2. EUF har under 2000 kunnat finansiera sina åtgärder på normalt sätt

>Plats för tabell>

Den likvida behållningen för alla kontona sammantagna uppgick vid utgången av budgetåret 2000 till 1 431,74 miljoner euro, varav 783,51 miljoner euro för löpande utgifter och 648,23 miljoner euro för Stabex. Utöver dessa 648,23 miljoner euro hade kommissionen i slutet av budgetåret 2000 fordringar avseende Stabex på vissa medlemsstater på 618,50 miljoner euro, vilket innebär att de totala Stabex-medlen hamnar på 1 266,73 miljoner euro. I augusti beslutade ambassadörskommittén att inrätta en reserv för Stabex-instrumentet på 240 miljoner euro, där saldot gradvis skall föras över från Stabex-kontot till EUF-kontot för löpande utgifter. Dessa 240 miljoner euro ingår i totalbeloppet för Stabex.

När det gäller kontot för löpande utgifter förklaras det onormalt stora saldot för likvida medel den 31 december 2000 (781,51 miljoner euro) av följande faktorer:

- Lägre löpande utgifter än väntat under hela budgetåret 2000.

- De betalningar avseende stöd för strukturanpassning på 130 miljoner euro som var planerade att genomföras precis före slutet av budgetåret 2000 kunde inte verkställas förrän i början av januari 2001. De har därför hänförts till budgetåret 2001.

- En överföring på 350 miljoner euro under 2000 från Stabex-kontot till EUF:s konto för löpande utgifter i syfte att finansiera HIPC-initiativet. Denna överföring gjordes i augusti 2000, då likviditetsnivån i fråga om EUF:s löpande utgifter var särskilt låg, för att undvika att finansieringen av HIPC-initiativet skulle inverka på nivån vad gällde sökta bidrag. Avsikten var att man senare skulle reglera denna transaktion. Detta pågår för närvarande. De överföringar av 221 miljoner euro från Stabex till EUF-kontot som var planerade under de två första kvartalen 2001 har sålunda inte ägt rum. De 350 miljoner euro som fördes över under 2000 kompletterar den överföring av 220 miljoner euro från Stabex-kontot till kontot för löpande utgifter som gjordes vid den sista ansökningen om bidrag 2000. Detta förklarar totalbeloppet på 570 miljoner euro i tabellen ovan.

Eftersom det finns ett särskilt bankkonto för Stabex-åtgärderna är möjligheterna att minska denna behållning strikt begränsade till de överföringar som beslutas inom ramen för detta instrument.

2. Prognostiserat finansiellt genomförande under budgetåret 2001 (uppgifterna reviderade i maj 2001)

>Plats för tabell>

2.1. Beslut

Beslutsprognosen har reviderats ned jämfört med den som fastställdes i november 2000 och som framför allt grundade sig på de förklaringar som avgavs i samband med förhandlingarna om Cotonou-avtalet. Kommissionen har beslutat om denna sänkning för att beakta följande faktorer:

- Den tid som krävs för att slutföra ratificeringen av 9:e Europeiska utvecklingsfonden har underskattats.

- Resterande medel som kvarstår från 6:e, 7:e och 8:e EUF och kan tas i anspråk under 2001 och 2002 uppgår till 4 230 miljoner euro.

- Under 2001 inleds en ny programplaneringsperiod, och tidigare erfarenheter visar att den tid och energi som ägnas åt detta medför att antalet beslut minskar väsentligt.

- Den nya budgetposten "Andra initiativ", som infördes i prognoserna i november 2000 med hänsyn till kommissionens planer på att lägga fram initiativ omfattande flera AVS-länder (initiativ på hälso- och sjukvårdsområdet vilka då höll på att undersökas), har inte konkretiserats, inte heller någon ökad medelstilldelning för riskkapital.

Det bör understrykas att de prognostiserade resultaten för år 2001 ligger långt över det genomsnitt som uppnåddes under åren 1995-1999 (1 600 miljoner euro). Härvid bortses från år 2000 då beslutsbeloppet höjdes kraftigt - med 1 000 miljoner euro - för HIPC-initiativet.

2.2. Betalningar

EUF-utgifter per den 31 maj 2001 jämfört med den årliga prognosen för 2001 från maj 2000

>Plats för tabell>

Parallellt med beslutsprognosen har även betalningsprognosen reviderats ned. Beloppet för betalningar uppskattas för närvarande till 2 000 miljoner euro. Den totala genomförandegraden uppgick per den 31 maj 2001 till 41,52 procent, bland annat som en följd av stora utbetalningar från Stabex, och torde komma att förbättras ytterligare eftersom man förväntar sig stora utbetalningar från de andra instrumenten före årets slut, särskilt för strukturanpassning. Dessa goda resultat får dock inte dölja den svaga utbetalningsnivå som uppnåtts vad gäller det programplanerade biståndet. Det bör noteras att man inom ramen för stödet för strukturanpassning betalade ut ett belopp på 130 miljoner euro de sista dagarna i december 2000, vilket bokfördes först i början av 2001. Detta förklarar varför betalningsnivån överstiger prognosen.

3. Beräknat genomförande för budgetåret 2002

När det gäller beslut har prognosen för budgetåret 2002 reviderats ned jämfört med den som presenterades i november 2000 (3 500 miljoner euro) av samma skäl som låg bakom nedskrivningen av prognosen för 2001.

Beslutsnivån uppskattas till 3 000 miljoner euro. Kommissionens beslut är dock också avhängiga den externa händelseutvecklingen på vissa områden. Denna är av naturliga skäl omöjlig att förutsäga vad gäller tredje land (politisk instabilitet, väpnade konflikter, naturkatastrofer). Sådana händelser kan när som helst kullkasta alla prognoser.

Med en betalningsnivå som uppskattas till 2 100 miljoner euro har den prognos som presenterades i november 2000 (2 050 miljoner euro) däremot reviderats upp något. Betalningarna torde därmed för andra året i rad komma att överstiga tvåmiljarderstrecket. Betalningarnas närmare fördelning mellan instrumenten håller för närvarande på att bedömas i samarbete med AVS-ländernas delegationer. De första resultaten väntas i slutet av första kvartalet 2001 och bör göra det möjligt att få fram mer tillförlitliga uppgifter.

För att dessa betalningar skall kunna täckas torde det komma att krävas en medelstilldelning för år 2002 på ca 2 000 miljoner euro. Behovet kommer att närmare undersökas i november 2001.

Prognosen över medelsbehovet grundar sig på följande:

>Plats för tabell>

I denna tabell ingår i det belopp som avser överföringar från Stabex-kontot till EUF-kontot för löpande utgifter den överföring på 350 miljoner euro som gjordes under 2000 för att täcka utbetalningar inom ramen för HIPC-initiativet (total överföring 2001 = 885 miljoner euro - 350 miljoner euro = 535 miljoner euro, se punkt 1.2.2 ovan). I tabellen beaktas också de 130 miljoner euro för stöd till strukturanpassning som betalades ut i slutet av 2000, men som bokfördes i början av 2001 (och inte ingår i prognosen för 2001, se punkt 2.2 ovan).

För att få ned likviditeten på en lämplig nivå i slutet av december 2001 planerar man att minska beloppet i samband med årets två sista bidragsansökningar till 200 miljoner euro.

BILAGOR

>Plats för tabell>

Bilaga 1: Bidrag till EUF för budgetåret 2001

Bilaga 2: Utdrag ur inkomst- och utgiftsredovisningen per den 31.12 2000

KONSOLIDERAD REDOVISNING FÖR EUF PER DEN 31.12.2000

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Hänvisning till>

KONSOLIDERAD REDOVISNING FÖR EUF PER DEN 31.12.2000

Typ av stöd (tusental euro)

>Plats för tabell>