Ändrat förslag till rådets förordning (EG) om ändring av rådets förordning (EEG) nr 729/70 om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken (95/C 150/03) KOM(95) 161 slutlig - 94/0143(CNS)

(Framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget den 2 maj 1995)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktende av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 43 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

med beaktande av Europaparlamentets yttrande (2),

med beaktande av revisionsrättens yttrande (3), och

med beaktande av följande:

Det praktiska (4) ansvaret för kontrollen av Europeiska jordbruksfondens (garantidelen) utgifter ligger i huvudsak hos medlemsstaterna, som utser de myndigheter och andra organ som skall vara bemyndigade att stå för utgifter. Medlemsstaterna skall utföra denna uppgift på ett effektivt sätt. Kommissionen, som är ansvarig för genomförandet av budgeten, skall kontrollera de villkor enligt vilka utbetalningar och kontroller har utförts. Kommissionen får finansiera utgifter enbart om dessa villkor ger tillräckliga garantier i enlighet med gemenskapsreglerna. I ett decentraliserat förvaltningssystem för gemenskapens utgifter är det väsentligt att kommissionen, som är ansvarig för tillgångarna, är berättigad till och har möjlighet att utföra alla nödvändiga utbetalningskontroller, samt att det existerar fullständig öppenhet och fullständigt samförstånd mellan medlemsstaterna och kommissionen.

Under bokslutet kan kommissionen inom skälig tid besluta om de totala utgifterna som skall införas gentemot garantiavdelningen i räkenskaperna, endast om den på ett tillfredsställande sätt kan försäkra sig om att de nationella kontrollerna är tillräckliga och ger insyn i verksamheten, och att betalningsorganen kontrollerar lagenligheten och regelmässigheten av sina utbetalningar. Bestämmelser bör därför fastställas för ackreditering av betalningsorganen från medlemsstaternas sida. För att försäkra sig om en viss konsekvens i de normer som krävs för ackreditering i medlemsstaterna bör kommissionen sätta upp detaljerade instruktioner för de kriterier som skall tillämpas och försäkra sig om att de respekteras i hela gemenskapen. Det bör stipuleras att enbart utgifter utförda av betalningsorgan som är ackrediterade av medlemsstaterna skall verkställas. För att möjliggöra insyn i de nationella kontrollerna, speciellt angående auktorisering, validering och betalningsförfaranden, bör antalet myndigheter och organ, till vilka dessa ansvarsuppgifter har blivit anförtrodda, vara begränsade då detta anses lämpligt, i den mån detta är förenligt med varje medlemsstats konstitutionella bestämmelser.

Ett decentraliserat förvaltningssystem för gemenskapens fonder innebär, särskilt efter reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken, att flera betalningsorgan kan tillsättas. När en medlemsstat ackrediterar mer än ett betalningsorgan är det emellertid nödvändigt att ett enda kontaktorgan utses för att på detta sätt främja harmoniseringen av fondernas förvaltning, säkerställa kontakterna mellan kommissionen och de olika ackrediterade betalningsorganen och för att sådana uppgifter om olika betalningsorgans verksamhet som kommissionen efterfrågar skall kunna presenteras för denna med kort varsel.

Den tid som anslås till bokslutet måste förkortas och därför måste informationsteknik användas i möjligaste mån för att få fram den information som skall sändas till kommissionen. När kontroller utförs bör kommissionen omedelbart ha tillgång till all information om utgifter som finns både på papperskopia och på magnetband.

Ett enda bokslutsbeslut skapar ett flertal svårigheter såtillvida att beslutet för ett visst budgetår och beträffande alla de åtgärder som beror på garantidelen i Europeiska jordbruksfonden samt i alla medlemsstater samtidigt uppfyller ett redovisningsmål och ett erkännande av att utgifterna har gjorts i enlighet med gemenskapsbestämmelserna. Betydande förseningar åtföljer beslutstagandet, vilket ändå blir föremål för förbehåll och oenighet. Det är således nödvändigt att dela upp förfarandet i två typer av beslut, den ena angående upprättandet och godkännandet av Europeiska jordbruksfondens räkenskaper för det åsyftade året, och den andra som avgör vilka slutsatser, inbegripet budgetjusteringar, som kan dras av resultaten av den löpande granskningen.

Kontroller gällande överensstämmelse, de budgetjusteringar som uppstår och berörde beslut om ansvarsfrihet, kommer därför inte längre att kopplas till budgetens genomförande under ett visst budgetår. Dot är nödvändigt att den tid som anslås till uppföljningen av dessa kontroller fastställs.

Vissa bestämmelser i rådets förordning (EEG) nr 729/70 (5) har blivit överflödiga och kan utgå.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EEG) nr 729/70 ändras på följande sätt:

1. Artikel 4 skall ersättas av följande:

"Artikel 4

1. Varje medlemsstat skall till kommissionen meddela:

a) detaljerna om de myndigheter och organ som den ackrediterar för att betala de kostnader som avses i artiklarna 2 och 3, vilka härefter benämns betalande organ.

Betalande organ är myndigheter och organ i medlemsstaterna, vilka vad gäller de betalningar som skall genomföras inom deras område erbjuder tillräckliga garantier för att:

- anspråkens tillåtlighet och överenstämmelse med gemenskapens regler kontrolleras innan betalningen godkänns;

- de genomförda betalningarna redovisas korrekt och fullständigt i räkenskaperna, och

- de nödvändiga dokumenten lämnas in inom den tidsgräns och i den form som föreskrivs i gemenskapens regler.

Betalande organ måste behålla de relevanta dokumenten som visar att de utförda betalningarna är berättigade och som intygar att de föreskrivna administrativa och materiella kontrollerna har genomförts. I fall då de relevanta dokumenten sparas hos de auktoriserande organen måste dessa organ vídarebefordra rapporter till det betalande organet över antalet genomförda kontroller, dessas innehåll och de åtgärder som har vidtagits mot bakgrund av resultaten.

b) i fall då fler än ett betalande organ har ackrediterats, detaljerna om den myndighet eller det organ som den ger i uppdrag att insamla och översända den information som skall inges till kommissionen, och att främja en enhetlig tillämpning av gemenskapens regler, benämns härefter det samordnande organet.

Endast kostnader som effektuerats av ackrediterade betalande organ skall finansieras.

2. Varje medlemsstat skall begränsa antalet ackrediterade betalande organ till minsta nödvändiga antal, med beaktande av dess konstitutionella och institutionella strukturer, för att effektuera de kostnader som avses i artiklarna 2 och 3 under tillfredsställande administrativa och redovisningsmässiga förhållanden.

3. Varje medlemsstat skall till kommissionen meddela följande närmare upplysningar om dessa betalande organ:

- deras namn och stadgar;

- de administrativa, redovisningsmässiga och interna kontrollförhållanden under vilka betalningar görs i förhållande till gemenskapens regler inom ramarna för den gemensamma jordbrukspolitiken;

- ackrediteringsakten.

Kommissionen skall omedelbart informeras om varje förändring av dessa upplysningar.

4. Då en eller flera av ackrediteringsvillkoren ej, eller ej längre uppfylls av ett ackrediterat utbetalningsorgan, skall medlemsstaten underrätta kommissionen om detta, och skall upphäva ackrediteringen såvida inte utbetalningsorganet gör de nödvändiga anpassningarna inom en begränsad tidsperiod som skall fastslås av medlemsstaten i överenskommelse med kommissionen, och som motsvarar den minsta möjliga tidsperiod som är nödvändig för att uppfylla de kriterier som krävs för en ackreditering.

5. Kommissionen skall ställa de finansiella resurser som krävs för att täcka de kostnader som avses i punkt 1a till medlemsstaternas förfogande genom förskott på tillhandahållandet för kostnader som effektuerats under en referensperiod. Till dess förskotten har betalats skall de resurser som är nödvändiga för att täcka kostnaderna uppbådas av medlemsstaterna i enlighet med deras ackrediterade betalande organs behov.

6. Detaljerade regler om tillämpningen av den här artikeln skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 13".

2. Artikel 5 skall ersättas av följande:

"Artikel 5

1. Medlemsstaterna skall regelbundet vidarebefordra följande information till kommissionen avseende de ackrediterade betalande organ och samordningsorgan som avses i artikel 4 och avseende transaktioner som finansieras av garantisektionen:

a) redovisning av kostnader och uppskattningar av finansiella behov;

b) årliga räkenskaper åtföljda av den information som behövs för klarering och ett intyg avseende de vidarebefordrade räkenskapernas fullständighet, exakthet och sanningsenlighet.

2. Kommissionen skall efter samråd med Fondkommittén:

a) Besluta om månatliga förskott mot bokföringen av kostnader som effektuerats av de de ackrediterade betalande organen. Kostnader för oktober skall hänföras till oktober om de effektuerats mellan 1 och 15 oktober och till november om de effektuerats mellan 16 och 31 oktober. Förskottsbetalningar skall göras till medlemsstaten senast den tredje arbetsdagen den andra månaden efter månaden då kostnaden genomfördes.

Ytterligare förskott får göras om Fondkommittén informeras vid nästkommande samråd.

b) Före den 30 april året efter det aktuella räkenskapsåret, på grundval av den information som avses i punkt 1 b, bevilja ansvarsfrihet för de ackrediterade betalande organens räkenskaper. Beslutet att bevilja ansvarsfrihet skall omfatta de överlämnade räkenskapernas fullständighet, exakthet och sanningsenlighet.

Beslutet skall inte påverka antagandet av ett senare beslut i enlighet med c.

c) Besluta om kostnader som inte skall omfattas av gemenskapens finansiering som avses i artiklarna 2 och 3 i fall då den finner att kostnaden inte har effektuerats i enlighet med gemenskapens regler.

Resultaten av kommissionens kontroller och de berörda medlemsstaternas svar skall kungöras skriftligen, efter vilket de två parterna skall sträva efter att nå en överenskommelse om de åtgärder som skall vidtagas innan ett beslut om att vägra finansiering fattas.

Om ingen överenskommelse nås får medlemsstaten begära att ett förfarande påbörjas i syfte att medla mellan de respektive positionerna inom en tid av fyra månader. Resultaten härav skall anges i en rapport, vilken skall sändas till, och granskas av, kommissionen innan ett beslut om att vägra finansiering fattas.

Kommissionen skall värdera de belopp som skall undantas med beaktande av betydelsen av de brister i efterlevnaden som upptäckts.

En vägran att finansiera får inte inbegripa kostnader som effektuerats före de tjugofyra månader som föregick kommissionens skriftliga meddelande till den berörda medlemsstaten angående resultaten av dessa kontroller. Denna bestämmelse skall inte til lämpas på de finansiella konsekvenserna

- av oegentligheter som avses i artikel 8.2, eller

- angående nationellt stöd eller överträdelser för vilka förfarandena enligt fördragets artiklar 93 och 169 har påbörjats.

3. Detaljerade regler för tillämpningen av den här artikeln skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 13.

Dessa regler skall i synnerhet omfatta intygandet av de räkenskaper som avses i punkt 1 och förfarandena avseende de beslut som avses i punkt 2."

3. Artikel 5a skall ersättas av följande:

"Artikel 5a

För att tillmötesgå alla svårigheter som vissa medlemsstater kan stöta på vid inrättandet av det system som avses i artikel 4.5, får lämpliga åtgärder för att göra det möjligt att viss eller all ränta debiteras på gemenskapen antas i enlighet med förfarandet i artikel 13."

4. Artikel 8.2, andra stycket, skall ersättas av följande:

"De återvunna beloppen skall betalas till det ackrediterade betalande organet och av dem dras ifrån de kostnader som finansierats av fonden. Räntan på det belopp som återvunnits eller som betalats för sent skall betalas in till fonden."

5. Första meningen av artikel 9.2 skall ersättas av följande:

"Utan att det påverkar tillämpningen av undersökningar som utförs av medlemsstaterna i enlighet med nationella bestämmelser som föreskrivs i lag, förordning eller administrativa åtgärder och utan att det påverkar tillämpningen av fördragets artikel 188 c eller varje undersökning som anordnas på grundval av fördragets artikel 209 c, skall befullmäktigade företrädare som utsetts av kommissionen för att genomföra undersökningar på plats ha tillgång till bokföringen och alla andra dokument, inbegripande information som skapats eller lagras i elektronisk form avseende kostnader som finansieras av fonden."

Artikel 2

1. Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapens officiella tidning.

Den skall tillämpas från och med det räkenskapsår som börjar den 16 oktober 1995.

2. Det månatliga förskott som avses i artikel 5.2 a i förordning (EEG) nr 729/70, ändrad genom den här förordningen, får göras avseende kostnader som effektuerats av ännu inte ackrediterade betalande organ fram till den 15 oktober 1995.

3. En vägran att bevilja finansiering som avses i artikel 5.2 c i förordning (EEG) nr 729/70, ändrad genom den här förordningen, får inte avse kostnader som har bestridits under räkenskapsår före den 16 oktober 1992, men utan att det påverkar tillämpningen av besluten avseende klareringen av räkenskapsåren som föregår denna förordnings ikraftträdande.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

(1) Meddelat rådet den 1 juli 1994 (EGT nr C 284, 12.10.1994).

(2) Antaget den 17 mars 1995.

(3) Antaget den 15 december 1994 (EGT nr C 383, 31.12.1994).

(4) De ändringar som föreslagits av parlamentet anges med kursiv stil.

(5) EGT nr L 94, 28.4.1970, s. 13.