MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

1.1.Motiv och syfte med förslaget

Sektorn för mjölk och mjölkprodukter har under en längre tid präglats av allvarlig marknadsobalans. Den totala efterfrågan på mjölk och mjölkprodukter minskade under 2015, framförallt på grund av att Ryssland införde och förlängde sitt importförbud och på grund av att Kina importerade mindre (Kina är en av världens största importörer av mjölkprodukter). Samtidigt har tillgången på mjölk ökat i de främsta exportregionerna.

Mjölkproduktionen i unionen ökar dessutom stadigt på grund av de investeringar som gjorts med tanke på att systemet med mjölkkvoter skulle komma att upphöra och mot bakgrund av goda utsikter på medellång sikt på världsmarknaden. Mjölkleveranserna i unionen ökade med 2,5 % under 2015, vilket motsvarar en ökning med mer än 3,5 miljoner ton obehandlad mjölk. Överskottsmjölken måste bearbetas till produkter som kan lagras länge, som smör och skummjölkspulver. Produktionen av skummjölkspulver har under 2015 ökat med 8,1 % och produktionen av smör har ökat med 4,7 %. Enligt GD Jordbruks beräkningar kommer mjölkleveranserna att öka med ytterligare 1,4 % under 2016.

Till följd av detta sjönk priserna på smör och skummjölkspulver under 2014 och 2015, då priset på skummjölkspulver sjönk till samma nivå som interventionspriset. Smörpriserna ligger fortfarande över interventionspriserna, men är på väg nedåt.

I artikel 3 i rådets förordning (EU) nr 1370/2013 fastställs kvantitativa begränsningar för uppköp av smör och skummjölkspulver till det fasta pris som avses i artikel 2 i samma förordning (50 000 ton för smör och 109 000 ton för skummjölkspulver). När de kvantitativa begränsningarna nås ska uppköp göras genom ett anbudsförfarande, där det högsta uppköpspriset fastställs.

Genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/1549 förlängdes perioden för offentlig intervention för 2016 till den 1 januari, som en undantagsåtgärd för att säkra att mekanismen för offentlig intervention kan användas utan avbrott vid störningar på marknaden inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter.

Under den extra interventionsperiod för 2016 som inleddes genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/1549 (januari-februari 2016) erbjöds 54 522 ton skummjölkspulver för intervention, vilket motsvarar hälften av den kvantitet som kan komma ifråga enligt den kvantitativa begränsning för uppköp till fast pris som fastställs i förordning (EU) nr 1370/2013.

För att hjälpa sektorn för mjölk och mjölkprodukter att finna en ny jämnvikt under den rådande svåra marknadssituationen och för att bevara förtroendet för interventionsåtgärderna, är det lämpligt att höja de kvantitativa begränsningarna för uppköp av smör och skummjölkspulver till fast pris under 2016.

Då det är möjligt att det vid denna förordnings ikraftträdande redan per automatik har inletts ett förfarande för uppköp, är det nödvändigt att ta hänsyn till de kvantiteter som köps in inom ramen för ett sådant förfarande för att säkra att de inte räknas bort från de nya tillgängliga kvantiteterna.

För att säkerställa att de tillfälliga åtgärder som föreskrivs i denna förordning får omedelbar effekt på marknaden och bidrar till att stabilisera priserna bör denna förordning träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts.