MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om införande av gemensamma säkerhetsregler för civil luftfart

2001/0234 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om införande av gemensamma säkerhetsregler för civil luftfart

1- BAKGRUND

Förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2001) 575 slutlig - 2001/0234(COD)): // 11 oktober 2001

Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 28 november 2001

Europaparlamentets yttrande, första behandlingen: // 29 november 2001

Politisk enighet i rådet: // 7 december 2001

Den gemensamma ståndpunkten antogs: // 28 januari 2002

2- SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

2.1 Efter terroristattackerna i New York och Washington den 11 september 2001 begärde Europeiska unionens råd vid sitt möte den 12 september 2001 att transportministrarna skulle utvärdera de åtgärder som dittills vidtagits för att garantera transportsäkerheten liksom de åtgärder som borde vidtas för att komplettera dessa. Vid sitt extramöte den 14 september 2001 beslutade rådet (transport) att det var nödvändigt att vidta och uppdatera alla nyckelåtgärder avseende civil flygsäkerhet i dokument 30 från Europeiska civila luftfartskonferensen (ECAC). Europeiska rådet uppmanade vid sitt extramöte den 21 september rådet (transport) att vidta nödvändiga åtgärder för att öka säkerheten vid luftfart. Det var mot bakgrund av dessa uppmaningar som kommissionen den 10 oktober antog sitt förslag till denna förordning med syfte att fastställa gemensamma regler för att förebygga olagliga handlingar riktade mot den civila luftfarten.

2.2 Med detta förslag införlivas föreskrifterna i dokument 30 från Europeiska civila luftfartskonferensen med gemenskapens rättsordning för både internationella och nationella flygningar. Det rör sig om tekniskt detaljerade gemensamma normer som skall genomföras, och därför föreslår kommissionen att den skall ges lämpliga verkställighetsbefogenheter så att den, biträdd av en kommitté med företrädare för medlemsstaterna, kan anta nödvändiga genomförandeåtgärder och åtgärder för anpassning till den tekniska utvecklingen. Genom förordningen införs också en inspektionsmekanism i syfte att övervaka att de gemensamma säkerhetsreglerna genomförs på ett effektivt sätt. Förordningen ger också medlemsstaterna rätt att införa kompletterande bestämmelser för att hantera specifika hot.

3 KOMMENTARER TILL EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG

3.1 I första behandlingen godtog Europaparlamentet kommissionens förslag med 14 ändringar. Kommissionen avvisade två av dessa ändringsförslag och godkände de övriga tolv (ändringsförslag 1, 2, 3, 4, 8, 10, 13, 14 första delen, 19, 20, 21 och 22). I några fall kom kommissionen med förslag till omformuleringar eller godkände förslaget i princip.

3.2 De två ändringsförslag som avvisades rör ett införlivande med säkerhetsnormer utarbetade av ett externt organ (Europeiska civila luftfartskonferensen) som referenspunkt (ändringsförslag 5) och strykningen av en gemensam kontrollmekanism för att kontrollera att de mer långtgående bestämmelser som antas i medlemsstaterna inte stör den inre marknadens funktion (ändringsförslag 7). Kommissionen avvisade också det sista stycket i ändringsförslag 14, som rör undantag för åtgärder som omfattar förändring av infrastruktur.

4- KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

4.1 Rådet antog enhälligt den gemensamma ståndpunkten. Den innebär att rådet godtar de två ändringsförslag som kommissionen avvisat, samtidigt som rådet avvisar tio ändringsförslag som kommissionen godtagit, även om det endast var i princip som kommissionen godtog vissa av dessa ändringar. Rådet godtar två ändringar som kommissionen godtagit.

4.2 Kommissionens godkännande av rådets gemensamma ståndpunkt innebär att kommissionen både godtar de två ändringsförslag som den tidigare avvisat och rådets avvisande av de tio ändringsförslag som kommissionen tidigare godtagit.

De två ändringsförslag som rådet godtagit och kommissionen avvisat beskrivs i punkt 3.2.

De tio ändringsförslag som rådet avvisat och kommissionen tidigare godtagit kan indelas i följande fyra kategorier:

- Ändringar kopplade till den viktiga frågan om offentlig finansiering av säkerhetsåtgärder (ändringsförslag 1, 10, 19 och 22).

- Ändringar som innehåller en hänvisning till det nuvarande budgetförfarandet (ändringsförslag 2 och 3).

- Ändringar som innebär att rådet ändrat texten i det ursprungliga förslaget så att den i stort sett motsvarar Europaparlamentets ändringsförslag (ändringsförslag 4 och 13).

- Två ändringar som syftar till en allmän effektivisering av säkerhetsåtgärderna (ändringsförslag 8 och 20).

4.3 Enligt rådets gemensamma ståndpunkt, godtas ej Europaparlamentets tolv ändringsförslag. Dessa är följande:

* Ändringsförslag 1 {skäl 9a (nytt)}, ändringsförslag 22 {skäl 9d (nytt)}, ändringsförslag 10 {(artikel 7, punkt 5a (ny)} och ändringsförslag 19 {(artikel 7a (ny)}. I rådets gemensamma ståndpunkt hävdas att det inte är lämpligt att inbegripa en hänvisning till finansieringen av kompletterande säkerhetsåtgärder. Kommissionen kunde i princip godta dessa ändringar eftersom de skulle stå i överensstämmelse med den ståndpunkt som anges i kommissionen meddelande från den 10 oktober 2001 om de ekonomiska konsekvenserna av terroristattacker. I detta meddelande fastslog kommissionen att den var beredd att se positivt på att offentliga medel användes till kompensation för kompletterande säkerhetsåtgärder. Från ett rättsligt perspektiv kan det emellertid hävdas att förordningen inte bör innehålla några bestämmelser som inte är direkt kopplade till målet att öka flygsäkerheten. Kommissionen kommer att analysera om det finns ett behov av att harmonisera organisationen och finansieringen av säkerhetskontroller i medlemsstaterna och ta de initiativ som krävs för att genomföra resultaten av denna analys.

* Ändringsförslag 2 {skäl 9b (nytt) och ändringsförslag 3 {skäl 9d (nytt)}. Rådets avvisande i den gemensamma ståndpunkten bygger även i detta fall på att rådet inte vill att förordningen skall innehålla några hänvisningar till de ekonomiska aspekterna av ökad säkerhet. Kommissionen kunde i princip godta dessa ändringar. Från ett rättsligt perspektiv kan det emellertid hävdas att det rör sig om skäl som saknar motsvarande bestämmelse i förordningen.

* Ändringsförslag 4 (artikel 1, punkt 1). Genom den gemensamma ståndpunkten införs begreppet "lämplig", såsom också föreslagits av Europaparlamentet.

* Ändringsförslag 13 (artikel 9). I den gemensamma ståndpunkten behandlas sekretessaspekten i en ny artikel 8 om informationsspridning.

* Ändringsförslag 8 (artikel 7, punkt 3). I den gemensamma ståndpunkten har Europaparlamentets idé om oanmälda inspektioner uteslutits. Kommissionen anser att detta skulle öka inspektionernas effektivitet. Den kan emellertid godta att det kan vara mycket svårt att organisera oanmälda inspektioner och att det är nödvändigt med ett minimum av förhandsinformation till de berörda nationella myndigheterna för att erhålla de tillstånd som krävs för tillträde till säkerhetsområden. Erfarenheter från bland annat tredje land och en lång tradition av effektiva inspektioner visar att det egentligen inte är möjligt att göra på något annat sätt.

* Ändringsförslag 20 (artikel 9 a). I den gemensamma ståndpunktet diskuteras inte frågan om tredje land, som kan utgöra ett problem när det gäller kontroll utanför det egna territoriet om dessa kontroller inte kan organiseras på bilateral eller multilateral grund. Därför kan en rättslig förpliktelse för kommissionen anses för långtgående.

* Ändringsförslag 5 (artikel 4, punkt 1). I den gemensamma ståndpunkten godtas normer utarbetade av en extern organisation (Europeiska civila luftfartskonferensen) som referenspunkt i skälen, men inte i själva förordningen. Detta är också godtagbart för kommissionen.

* Ändringsförslag 7 (artikel 6). Av skäl som rör den nationella suveräniteten avvisas i den gemensamma ståndpunkten idén om en gemensam kontrollmekanism med syfte att kontrollera att mer långtgående bestämmelser som antas i medlemsstaterna är proportionerliga och inte stör den inre marknadens funktion. Kommissionen beklagar fortfarande detta ställningstagande, som överensstämmer med Europaparlamentets ståndpunkt, men kan godta det för att en kompromiss skall kunna nås, särskilt som det uttryckligen sägs i den gemensamma ståndpunkten att eventuella mer långtgående åtgärder skall vidtas i enlighet med gemenskapens regelverk. Kommissionen hoppas att man i framtiden, när förtroendet stegvis byggts upp, skall kunna anta en ändring av förordningen för att upprätta den gemensamma kontrollmekanism som är nödvändig för att genomföra begreppet "one stop-säkerhet".

5- Slutsats

5.1 Kommissionen noterar att den gemensamma ståndpunkten följer i största delen åsikten av Europaparlamentet enligt den första behandlingen. Eftersom de avlägsna skäl är inte direkt kopplade till målet av förbättring av luftfart säkerheten, Kommissionen är i positionen att godtag den gemensamma ståndpunkten adopterad av rådet.