21. gläder sig över beslutet att anordna det andra parlamentariska Europa-Medelhavsforumet i Lissabon,
22. välkomnar det franska ordförandeskapets beslut att anordna en ny Europa-Medelhavskonferens den
14 november 2000,
23. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas
regeringar och parlament samt till partnerländer i Medelhavsområdet som har undertecknat Barcelonaför-klaringen.
5. Högnivågruppen ”Asyl och Migration”
A5-0057/2000
Europaparlamentets resolution om handlingsplaner för ursprungs- och transitländer för asyl-
sökande och migranter, högnivågruppen (C5-0159/1999 )dash C5-0160/1999 )dash C5-0161/1999 )dashC5-0162/1999 )dash C5-0163/1999 )dash C5-0164/1999 )dash C5-0165/1999 )dash C4-0133/1999 )dash 1999/
2096(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
Sdash med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (särskilt artikel 3.1 d, artik-
larna 13 och 14 samt avdelning IV) och Fördraget om Europeiska unionen (särskilt artiklarna 2 och 6och avdelning VI),
Sdash med beaktande av mandatet för högnivågruppen för asyl- och migrationsfrågor Sdash utarbetande av
handlingsplaner för några av de huvudsakliga ursprungs- och transitländerna för asylsökande och mig-ranter (C4-0133/1999),
Sdash med beaktande av handlingsplanerna för Sri Lanka (C5-0160/1999), Somalia (C5-0161/1999),
Afghanistan (C5-0162/1999), Irak (C5-0163/1999) och Marocko (C5-0164/1999), samt interimsrap-porten om Albanien (C5-0165/1999),
Sdash med beaktande av rådets och kommissionens handlingsplan för att på bästa sätt genomföra bestäm-
melserna i Amsterdamfördraget om att utveckla ett område med frihet, säkerhet och rättvisa(
1),
Sdash med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 15−16 oktober 1999 i Tammerfors och särskilt
slutsatserna 2, 3, 4, 8 och 11-27,
Sdash med beaktande av sina tidigare resolutioner om invandring och asyl, särskilt resolution av den
21 september 1995(2) och resolution av den 13 april 1999(3),
Sdash med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och
inrikes frågor och yttrandena från utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säker-het och försvarspolitik och budgetutskottet (A5-0057/2000), och av följande skäl:
A. Trots att invandrings- och asylpolitiken genom Amsterdamfördraget gjorts till gemenskapsfrågor har
rådet en klar tendens att behandla dessa områden som mellanstatliga frågor, något som är typiskt förtredje pelaren och ingår i ett förhållningssätt som saknar öppenhet och som redan tidigare kritiseratsvid ett flertal tillfällen. Denna tendens avspeglar sig också i att rådet valt att inrätta en högnivågrupp,som inte faller under någon demokratisk kontroll.
B. Europeiska unionens medlemsstater har antagit ett integrerat arbetssätt som spänner över flera pelare
för att behandla de frågor som rör invandring och asyl, i synnerhet i deras förbindelser medursprungs- och transitländerna. Detta arbetssätt strider i sig inte mot fördragen, och kan ge positivaresultat.
(1) EGT C 19, 23.1.1999, s.1.
(2) EGT C 269, 16.10.1995, s. 156.
(3) EGT C 219, 30.7.1999, s. 73.29.12.2000 SV C 378/75 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 mars 2000
C. Detta arbetssätt har utformats med hänsyn till de faktiska sambanden mellan inrikespolitik, utrikes-
politik, utvecklingspolitik och internationellt samarbete, handelspolitik, socialpolitik andra av med-lemsstaternas politikområden.
D. Parlamentet anser att de handlingsplaner som behandlar asyl- och migrationsfrågor som särskilt rör
vissa tredje länder måste ses mot bakgrund av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, intebara beträffande de berörda länderna, utan även med hänsyn till regionala och andra mera över-gripande aspekter,
E. För att prova detta arbetssätt, som spänner över flera pelare, har medlemsstaterna valt ut sex mycket
olika målländer som är utmärkta exempel på ursprungs- och/eller transitländer för många av de asyl-sökande och migranter som kommer till medlemsstaterna. Dessa länder har valts ut på dels grundvalav objektiva kriterier, dels mot bakgrund av subjektiva överväganden där man inte tänkt på att tillfråga
Europaparlamentet eller kommissionen, utan snarare har tillämpat en metod som gynnar de bilaterala
förbindelserna.
F. De handlingsplaner som högnivågruppen utarbetat innehåller användbara uppgifter och analyser av
situationen i de berörda länderna, men utgör inte något politiskt bidrag i verklig mening och förinte heller gemenskapen närmare en lösning på de problem som ligger bakom invandringen och asyl-ansökningarna.
G. De statistiska uppgifterna om invandring och asylansökningar, eller andra former av internationellt
skydd, är fortfarande bristfälliga och går inte att jämföra mellan de olika medlemsstaterna. Eurostathar fortfarande inte lyckats finna något tillfredsställande sätt att åtgärda de brister som upptäckts avde gemenskapsinstitutioner som hade behövt dessa uppgifter som underlag för sina beslut.
H. Man har brustit när det gäller att samråda med politikerna och de viktigaste parterna på arbetsmark-
naden i de berörda staterna, och när det gäller att göra dem delaktiga under utarbetandet av hand-lingsplanerna, vilket inte bådar gott för genomförandet av handlingsplanerna.
I. Enligt gruppens mandat, som grundades på ett tvärvetenskapligt arbetssätt, borde man ha sökt finna
den bästa jämvikten mellan säkerhetsåtgärder och förebyggande åtgärder å ena sidan och mottagnings-
och integreringsåtgärder å den andra.
J. De frågor som rör de mänskliga rättigheterna borde ha varit ett centralt ämne under debatterna inför
antagandet av handlingsplanerna, och bör vara en integrerande del av genomförandet, liksom defrågor som rör rättsstaten.
K. Även om dessa handlingsplaner utarbetats för att särskilt hantera asyl- och migrationsrelaterade frågor,
är de förbindelser som EU har med de berörda länderna, och i synnerhet EU:s önskan att främjademokratiseringen och respekten för de mänskliga rättigheterna, av en betydelse som sträcker siglångt utöver dessa problem.
L. De antagna handlingsplanerna är inkonsekventa och bristfälliga, i synnerhet när det gäller gemen-
skapsinstitutionernas och medlemsstaternas institutioners respektive ansvar och resurser, finansier-ingen av verksamheten (särskilt den delen av verksamheten som rör rättsliga och inrikes frågor) samttidsplanen för genomförandet.
M. För att i ett senare skede på ett mer effektivt sätt kunna analysera situationen i andra ursprungs- och
transitländer och utarbeta lämpliga åtgärder, bör man redan nu göra ändringar i handlingsplanerna förde sex utvalda länderna med beaktande av de förslag som ges i denna resolution och de som kan
komma från kommissionen.
N. FN:s befolkningsfond har släppt några uppgifter ur sin kommande rapport om migration som en
eventuell lösning på problemet med minskande folkmängd och en allt äldre befolkning. Enligt upp-gifterna minskar den europeiska folkmängden kraftigt (till exempel kommer Italiens invånarantal attsjunka från nuvarande 57 miljoner till 41 miljoner 2050), den europeiska befolkningen i arbetsförålder minskar kraftigt (till exempel kommer den arbetsföra befolkningen i Italien att sjunka från nuva-rande 39 miljoner till 22 miljoner 2050 och i Tyskland från dagens 56 miljoner till 43 miljoner2050), processen som innebär att den europeiska befolkningen blir allt äldre är relativt snabb (tillexempel kommer befolkningens medelålder i Italien att höjas från dagens 40 år till 53 år 2050) ochden procentuella andelen invånare som är äldre än 65 år ökar kraftigt (till exempel kommer dennaprocentandel i Italien att höjas från dagens 18 procent till 35procent år 2050).C 378/76 SV 29.12.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 mars 2000
O. Inom industriproduktion, jordbruk, byggnadsarbete, hushållsarbete, hälsovård och handel har de legala
och de illegala invandrarna till stor del tagit arbeten som EU:s befolkning lämnat eller inte velat ta,eller som inneburit stora risker, och invandrarna har därmed bidragit till den europeiska ekonomiskautvecklingen på ett avgörande sätt.
P. Europaparlamentet uttryckte i sin resolution av den 23 mars 1999(
1) sin ståndpunkt avseende experi-
mentet med en handlingsplan för Irak och angränsande områden, men parlamentet har hittills inte fåttnågon information från rådet gällande planens genomförande och resultat.
1. Parlamentet erkänner, mot bakgrund av fördragets nya mål för unionen, det lämpliga i den pelar-
överskridande strategi som används för förbindelserna mellan Europeiska unionen och de främstaursprungs- och transitländerna för asylsökande och migranter,
2. anser att valet av de sex första målländerna visserligen är intressant och kan ha ett visst strategiskt
värde, men uppmuntrar samtidigt EU-institutionerna att i fortsättningen välja ut länder på ett sätt somstämmer överens med gemenskapens principer och därvid i synnerhet
Sdash respektera parlamentets och kommissionens institutionella roller, och parlamentet upprepar särskilt
sin begäran om att höras i förväg om de framtida handlingsplanerna och om att detta samråd inteskall ske för alla planer i klump utan på ett sätt som gör det möjligt att göra en fördjupad analys ochvidta lämpliga åtgärder,
Sdash skapa underlag för beslutet genom diskussioner, i vilka det civila samhället i de berörda länderna bör
delta,
Sdash prioritera de länder med vilka det finns verkliga möjligheter att inleda ett samarbete på ett flertal
områden eftersom de är tillräckligt politiskt stabila och har demokratiska och representativa rege-ringar, till att börja med i form av en mer intensiv politisk och social dialog,
3. Trots att det föreliggande förslaget omfattar såväl gemenskapspelaren som den mellanstatliga pelaren
är alla avtal som ingås med tredje land, vare sig det är fråga om handelsavtal eller andra sorters avtal, enintegrerande del av Europeiska unionens utrikespolitik, och parlamentet påminner kommissionen och rådetom att Europaparlamentet skall höras så att det får yttra sig om varje fall.
4. är kritiskt mot det faktum att handlingsplanerna för de första utvalda länderna visserligen kan upp-
skattas som en sammanställning av fakta och allmän information men inte innebär något ökat gemen-skapsvärde, framför allt när det gäller det politiska samarbetet avseende inrikes frågor,
5. påpekar att det är bristande politisk realism att se instrumentet med avtal om återtagande som den
enda lösningen på problemet med den illegala invandringen och att det är svårt att sluta avtal med deutvalda länderna på grund av den politiska instabilitet som råder; önskar bevaka tillämpningen av klau-
sulen för återtagande i gemenskapens avtal och blandade avtal mycket noga, så att man kan undvika att
utvecklingssamarbete automatiskt innebär accepterande av klausulen om återtagande; anser att EU därförborde vidta strukturella långsiktiga åtgärder för att undanröja invandringens orsaker,
6. uttrycker sin oro över att det i handlingsplanerna inte råder jämvikt mellan de åtgärder som avser att
förhindra invandringen och de som avser att integrera invandrarna i samhället, vilket på lång sikt kan visasig slå tillbaka mot medlemsstaternas intressen,
7. avvisar tanken på åtgärder inom vilka man inte lyckas göra någon logisk åtskillnad mellan invand-
ringsfrågor och rena asylfrågor,
8. är övertygad om att handlingsplanerna inte kommer att få positivt resultat om de inte ingår i en
övergripande utvecklings-, handels-, asyl-, och invandringspolitik,
9. begär att i hög grad få delta i arbetet med att fastställa och tillämpa de verkställande åtgärder som
krävs för att genomföra handlingsplanerna, och även få delta då man utvärderar hur de fungerat,
(1) EGT C 177, 22.6.1999, s. 53.29.12.2000 SV C 378/77 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 mars 2000
10. begär garantier för att de icke-statliga organisationer som främst berörs skall kunna delta aktivt,
bland annat genom att de får tillgång till konkreta åtgärder för genomförande av planerna, och att FN-rapportörer får tillåtelse att utan inskränkningar besöka medlemsstaterna i fråga,
11. anser att det är omöjligt att genomföra handlingsplanen för Afghanistan och att det strider mot de
grundläggande principer som unionen baseras på liksom mot de principer som skall styra EU:s utrikes-politik, eftersom det inte finns någon laglig regering i landet och talibanregimen styr med mycket allvarligaoch kontinuerliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna, och eftersom försöken till samarbete meddenna regim har varit fruktlösa och UNDCP:s politik som finansierats av medlemsstaterna för att ersätta
opiumodlingarna har misslyckats, och uppmanar därför medlemsstaterna och rådet att mot bakgrund av
detta radikalt ompröva sin politik,
Rekommendationer om asyl
12. betonar att man måste utarbeta en gemenskapspolitik för asyl som fullt ut tillämpar Genèvekon-
ventionen, och att denna politik bör främja EU:s relationer med tredje land och i synnerhet de viktigasteursprungsländerna och ursprungsregionerna,
13. anser att stöd till flyktingar i regionen inte befriar EU:s medlemsstater från deras skyldigheter som
flyktingmottagare inom ramen för internationella konventioner,
14. betonar att det individuella skyddet för flyktingarna och deras familjer måste garanteras15. betonar samtidigt att man bör göra ytterligare ansträngningar för att så snart som möjligt kunna
införa ett effektivt och rättvist gemenskapssystem för tillfälligt skydd av flyktingar och solidaritet i sambandmed mottagande och behandling av flyktingar, och för att harmonisera de åtgärder som avser ytterligareskydd utöver flyktingstatusen, och därvid ta hänsyn till de erfarenheter man gjort och de bestämmelsersom finns i de olika medlemsstater som har de högsta kraven när det gäller mänskliga rättigheter, begäratt man skall inrätta en fond för flyktingarna inom EU, som skulle kunna användas för flyktingmottagande
och integrering i medlemsstaterna samt för att finansiera åtgärder för återintegrering i ursprungsländerna,
16. betonar dessutom att det inte får bli någon långsiktig lösning att behålla flyktingar i angränsande
länder, och att betydligt mer bistånd måste ges till sådana länder så att de kan hantera migrationsström-marna från grannländerna,
17. begär att man i samband med EU:s samarbetsverksamhet prioriterar
Sdash effektivt skydd av asylsökande och flyktingar i områden som gränsar till deras ursprungsländer, då
detta är möjligt med hänsyn till de lokala förhållandena,
Sdash förbättring av strukturerna inom de institutioner som ansvarar för det första mottagandet av asyl-
sökande och för internationellt skydd i medlemsstaterna,
Sdash stärkt regionalt arbete för återvändande för asylsökande som fått avslag och frivilligt återvändande från
angränsande länder (hjälp till återintegrering, betalda resekostnader och bidrag, erbjudande om yrkes-utbildning samt stöd till kommuner som tar emot återvändande personer),
Rekommendationer om invandring
18. protesterar mot att det inte råder någon logik och balans i handlingsplanerna, eftersom de inne-
håller förslag till åtgärder trots att EU fortfarande inte har någon egen invandringspolitik,
19. anser att EU:s medlemsstater måste verka för legala former av invandring; efterfrågar miniminormer
på gemenskapsnivå som i enlighet med kommissionens förslag reglerar mottagandet av tredjelandsmed-borgare i EU,C 378/78 SV 29.12.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 mars 2000
20. konstaterar att de uppgifter som lagts fram av medlemsstaterna och bearbetats av Eurostat är brist-
fälliga och inte är jämförbara; uppmanar därför med kraft medlemsstaterna att harmonisera sina uppgifterså att Eurostats arbete blir mer effektivt, föreslår även att man genast och på grundval av ett eventuelltmeddelande från kommissionen börjar fundera över om man borde inrätta ett övervakningscentrum förinvandring som skall lyda under kommissionen och ha till uppgift att samla in och analysera uppgiftersamt utarbeta alternativ för gemenskapslagstiftningen samt att det utarbetas en rapport om situationen iursprungsländerna, att bidrag ges för att fördrivna personer skall kunna tas emot i respektive regioner ivärlden och att situationen för repatrierade personer bevakas,
21. insisterar på att de viktigaste ursprungsländerna skall uppmanas att ta sitt delansvar för hanteringen
av flyktingströmmarna till Europeiska unionen, på grundval av tydliga och godkända kriterier,
22. betonar att eftersom invandringen är en invecklad företeelse som orsakas av politiska, historiska,
sociala och ekonomiska faktorer, bör illegala invandrare inte ses som brottslingar i samma mening sompersoner som gjort sig skyldiga till allvarliga brott i form av organiserad brottslighet,
23. anser att handlingsplanerna även bör betona den positiva betydelse som invandrare och flyktingar
har för medlemsstaterna, eftersom flyktingar och invandrare ofta har viktiga erfarenheter och kunskapersom tillför mycket till samhället och invandringen inte minst är viktig med tanke på det akuta behov avarbetskraft som snart kommer att uppstå i många medlemsstater,
24. begär att man i kampen mot illegal invandring främst skall tillse
Sdash att Europeiska unionen vidtar gemensamma åtgärder för att förebygga och förhindra organiserad ille-
gal flyktingsmuggling, och att man i samband med utarbetandet och genomförandet av dessa åtgärderger myndigheterna i de länder som människosmugglarna kommer från eller är baserade i ett klartdefinierat ansvar,
Sdash att de illegala flyktingarna får tillgång till läkarvård och att deras barn får tillgång till undervisning,
Sdash att användningen av illegal arbetskraft i unionen bekämpas,
Sdash att det genomförs en undersökning av den illegala invandringens sociala, ekonomiska och politiska
orsaker,
Sdash att det sprids information om flyktingsmuggling till dem som arbetar med kontrollverksamhet i mål-
länderna,
Sdash att det bedrivs informationskampanjer i målländerna och närliggande områden om konsekvenserna av
att invandra illegalt och arbeta svart i Europeiska unionen,
Rekommendationer om samarbetet mellan EU och de berörda länderna i inrikes frågor
25. uppmanar rådet att fatta lämpliga beslut för att möjliggöra ett nytt politiskt samarbete med de
utvalda länderna och med inriktning på förstärkning av rättsstaten,
26. anser att tyngdpunkten i det politiska och ekonomiska samarbetet måste ligga på prioritering av en
minskning av de ekonomiska, politiska och sociala faktorer som gör att människor vill lämna länderna ifråga.
Det politiska samarbetet bör innebära följande:
Sdash erbjudande från EU om att agera medlare i fredssamtal med dissidentgrupper eller oppositionella
grupper,
Sdash stöd till de berörda länderna för att utarbeta eller reformera deras förvaltningsstrukturer, exempelvis
ministerier eller andra organ, och utarbetande av nya förvaltningsrutiner som anpassas till de lokala
förhållandena men som samtidigt respekterar principen om rättssäkerhet (exempelvis lagar och rutiner
för medborgarskap och personuppgifter),
Sdash bekämpning av korruption,
Sdash respekt för de internationella instrumenten gällande de mänskliga rättigheterna, och främjande av
nationella lagstiftningar och motsvarande förfaranden för genomförande,
Sdash utökat utvecklingssamarbete i de berörda länderna,29.12.2000 SV C 378/79 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 mars 2000
Avslutande rekommendationer
27. påminner om att det under budgetförfarandet för 2000 genomförde en väsentlig anpassning av
budgetkontoplanen och att denna numera återspeglar bestämmelserna i Amsterdamfördraget när det gällerprocessen för att införliva asyl- och invandringspolitiken i gemenskapen,
28. betonar att mindre än hälften av de planerade åtgärderna med ekonomiska konsekvenser grundar
sig på tillgängliga anslag under redan fastställda budgetposter,
29. påpekar att budgetmyndigheten har ökat anslagen till förmån för flyktingar men att dessa kvarhålls i
reserven i väntan på att den lagstiftande myndigheten skall anta en lämplig rättslig grund,
30. är bekymrat över att man inte uttryckligen fastställt något passande budgetanslag för EU:s sam-
arbete med de berörda länderna när det gäller rättsliga och inrikes frågor, och detta trots att man redan
borde ha börjat genomföra handlingsplanerna; beklagar att den fastställda tidsplanen inte kommer attkunna följas,
31. önskar att parlamentet blir starkt delaktigt i skapandet av EU:s asyl- och migrationspolitik; upp-
manar rådet och kommissionen att ingå tydliga överenskommelser med parlamentet om detta; anser attden kommande regeringskonferensen måste leda till att frågor som rör asyl, migration och kampen motmänniskohandel och illegal invandring helt och hållet blir en del av gemenskapspolitiken, bland annatgenom användning av medbeslutandeförfarandet tillsammans med majoritetsbeslut i rådet,
32. föreslår att man inrättar en ny budgetpost i budgeten för 2001, som skall ha följande mål: ”sam-
arbete med tredje land avseende rättsliga och inrikes frågor, och i synnerhet frågor som rör invandring”.
33. insisterar på vikten av att kandidatländerna medverkar då man utarbetar och tillämpar bestämmelser
som behövs för att man skall kunna genomföra planerna, även framtida planer, och menar att detta måsteses som en del av en enhetlig föranslutningsstrategi,
*
**
34. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, regeringarna och
parlamenten i medlemsstaterna och kandidatländerna samt Europarådet.
6. Åtgärder för att motverka barnsexturism
A5-0052/2000
Europaparlamentets resolution om meddelandet från kommissionen till rådet, Europaparlamentet,
Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om genomförandet av åtgärderna för
att motverka barnsexturism (KOM(1999) 262 )dash C5-0096/1999 )dash 1999/2097(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
Sdash med beaktande av meddelandet från kommissionen (KOM(1999) 262 Sdash C5-0096/1999),
Sdash med beaktande av avdelning VI i Fördraget om Europeiska unionen, där det i artikel 29 bland annat
stadgas om förebyggande och bekämpande av brott mot barn i syfte att uppnå målet att ge medborg-
arna en hög säkerhetsnivå inom ett område med frihet, säkerhet och rättvisa,
Sdash med beaktande av Förenta nationernas konvention av den 20november 1989 om barnets rättigheter
och parlamentets resolution av den 18 november 1999 om tioårsdagen för FN-konventionen om
barns rättigheter(1),
Sdash med beaktande av Internationella arbetsorganisationens (ILO) konvention av den 17 juni 1999 om de
värsta formerna av barnarbete,
(1) ”Texter antagna under detta sammanträde”, punkt 14.C 378/80 SV 29.12.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 mars 2000