A4-0114/96

Resolution avseende kommissionens förslag till beslut om upprättandet av tillämpningsföreskrifter till de informations- och publicitetsåtgärder som skall genomföras av medlemsstaterna och kommissionen i fråga om sammanhållningsfondens verksamhet enligt rådets förordning (EG) nr 1164/94 av den 16 maj 1994 (C4- 0014/96)

Europaparlamentet,

- med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1164/94 av den 16 maj 1994 om inrättandet av en sammanhållningsfond ((EGT nr L 130, 25.5.1994, s. 1.)), särskilt artikel 14 i denna,

- med beaktande av kommissionens förslag till beslut om upprättandet av tillämpningsföreskrifter till de informations- och publicitetsåtgärder som skall genomföras av medlemsstaterna och kommissionen i fråga om sammanhållningsfondens verksamhet,

- med beaktande av sin resolution av den 11 mars 1994 som skall vidtas av medlemsstaterna om beslut i fråga om information och publicitetsåtgärder om bistånd från strukturfonderna och de Finansiella Instrumenten för Utveckling av Fisket (FIUF) ((EGT nr C 91, 28.3.1994, s. 320.)),

- med beaktande av sin resolution den 29 juni 1995 om kommissionens årsrapport om det finansiella sammanhållningsinstrumentet 1993-1994 ((EGT nr 183, 17.7.1995, s. 36.)),

- efter att i enlighet med artikel 52 i arbetsordningen ha delegerat beslutanderätten till utskottet för regionalpolitik,

- med beaktande av förslaget till betänkande från utskottet för regionalpolitik A4-0114/96, och med beaktande av följande:

A. Sammanhållningsfondens bidrag är viktigt med avseende på förverkligandet av en ekonomisk och social sammanhållning inom unionen;

B. Öppenheten i Sammanhållningsfondens verksamhet bidrar på ett avgörande sätt till kontrollen av gemenskapens stöd och detta är en nödvändig förutsättning för att kunna säkerställa dess effektivitet;

C. Det är nödvändigt att offentliggöra, på ett så generellt sätt som möjligt, unionens medverkan i bekämpandet av de territoriella skillnader, med beaktande av att bred och sanningsenlig information med avseende på Sammanhållningsfondens finansiella åtgärder skulle bidra till att öka medborgarnas samtycke vad avser den europeiska integrationen;

1. Parlamentet godkänner de generella kriterier som presenteras i kommissionens förslag; uppmärksammar ändå att de tilltänkta normerna i nämnda förslag nästan uteslutande refererar till publiciteten av de finansiella åtgärderna och inte tar samma hänsyn till informationen som sådan,

2. anser kommissionens informationskoncept, som begränsar sig till ren publicitet, vara otillräckligt, vilket även påpekats tidigare i samband med informationsåtgärder beträffande strukturfonderna; anser det vara viktigt att medborgarna känner till omfattningen och effekterna av gemenskapens stöd, men finner det också fundamentalt att huvuduppgiften för informationen är att underlätta, i öppenheten och subsidiaritetens namn, medborgarnas deltagande genom de lokala och regionala myndigheterna samt arbetsmarknadens parter,

3. anser det nödvändigt att komplettera kommissionens förslag i syfte att säkerställa allmän förhandsinformation om sammanhållningsfonden i allmänhet och villkoren för att få tillgång till stödet; denna information är riktad mot regionala och lokala myndigheter i syfte att stärka deras deltagande i urvalet av mål, i granskningen av alternativ och i urvalet av projekt som skall finansieras; är övertygat om att detta väsentligen skulle bidra till att förbättra sammanhållningsfondens effektivitet,

4. anser att behöriga myndigheter i medlemsstaterna bör inge anmodanden om att få framträda inför nationella och regionala parlament eller inför lokala institutioner, i enlighet med tillämpliga bestämmelser, för att informera om de projekt som erhållit stöd från sammanhållningsfonden, och samtidigt försöka ge största möjliga spridning åt dessa möten; sådant informationsarbete bör också och alldeles särskilt uppmuntras inom universiteten,

5. uppmanar kommissionen att genomföra åtgärder - i nära samråd med de regionala och nationella myndigheterna, särskilt sådana som ansvarar för transportinfrastruktur och miljöfrågor, - för att sprida information relaterad till sammanhållningsfonden, strukturfonden och de andra finansiella instrument som alla har som mål att kämpa mot territoriella skillnader, inför skapandet av ett informationsnätverk för att främja en ekonomisk och social sammanhållning inom Europeiska gemenskapen,

6. anmodar behöriga myndigheter i medlemsstaterna att - eftersom ett av de grundläggande målen för fonderna är kampen mot territoriella skillnader - vid planeringen av projekten inkludera en analytisk prognos om i vilken utsträckning dessa skillnader kommer att kunna rättas till,

7. påminner om att ett av målen med informationsåtgärderna, är att öka medvetenheten bland de potentiella förmånstagarna och de professionella organisationerna om möjligheterna som erbjuds genom målmedvetna åtgärder, och anser att denna aspekt behandlas i kommissionens förslag till åtgärder; I de normer som föreslagits av kommissionen behandlas denna aspekt på ett ofullständigt sätt. Uppmanar medlemsstaterna att offentliggöra denna information genom nationella eller regionala officiella tidningar, alternativt genom andra instrument med liknande räckvidd,

8. rekommenderar att informations- och publicitetsåtgärderna, som bland annat har till mål att sprida allmän information om de stora utvecklingsmöjligheter som fonderna erbjuder, utsträcks till regioner, liknande dem som genomför gemensamma projekt, eftersom sund konkurrens ger en spridningseffekt för den information och publicitet som bedrivs,

9. uppmärksammar med förvåning att det i kommissionens förslag görs en klassificering av publicitetsåtgärder att vidta beroende av summan av investeringen och tillåter på så vis projekt som kostar mindre än 10 miljoner ecu; uppfattar det som om kommissionen på detta sätt vill legitimera en generalisering av projekt med ett lägre belopp än riktvärdet; erinrar om att förordning nr 1164/94 fastställer att den totala kostnaden för ett projekt inte kan understiga 10 miljoner, med undantag för vederbörligen bestyrkta undantagsfall,

10. glädjer sig åt rollen som kommissionen har tilldelat övervakningskommittéerna vad gäller ärenden som rör information och publicitet - både när det handlar om den egna verksamheten samt tillämpningen av de generella normerna; anser att dessa funktioner kan bidra till att förstärka rollen i sig som överensstämmer med dessa kommittéers uppgifter när det gäller kontroll och uppföljning av Sammanhållningsfonden,

11. uttrycker sitt tvivel när det gäller de verkliga möjligheterna som övervakningskommittéerna har vid utövandet av de funktioner som tillskrivits dem förslag till beslut eftersom det endast finns nationella övervakningskommittéer som sällan möts; det föreligger fortfarande svårigheter för de ansvariga regionala och lokala myndigheterna att delta i dylika kommittéer, trots det som tas upp i artikel F.3 i tillämpningsföreskrifterna förordningen 1164/94,

12. betonar därför ånyo nödvändigheten av att förstärka och förbättra sammansättningen av och verksamheten hos övervakningskommittéerna och för att uppnå detta skall kommissionens representanter, när projektet avslutas, utföra en specificerad analys beträffande kvantiteten, kvaliteten och graden av tillräcklighet hos de informations- och publicitetsåtgärder som genomförts,

13. uppmanar kommissionen att övervaka iakttagandet av direktiv 90/313/EEG om fri tillgång till information inom miljöområdet i syfte att säkerställa största möjliga öppenhet i genomförandet av stödåtgärder via sammanhållningsfonden,

14. anmodar behöriga myndigheter i medlemsstaterna att, när projekten planeras, se till att det i budgeten införs en särskilt punkt för finansiering av planerade informations- och publicitetsåtgärder,

15. anser att kommissionen borde ombesörja största möjliga spridning av den årliga rapporten som refereras till i artikel 14.1 i förordning (EG) nr 1164/94,

16. uppmanar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen.