SV    SV SV 
SV    SV  EUROPEISKA KOMMISSIONEN 
Bryssel den 6.7.2010 
SEK(2010) 882 slutlig 
  
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
  
om förekomsten av ett alltför stort underskott i Bulgarien  
SV 2   SV MOTIVERING  
1. TILLÄMPNINGEN AV STABILITETS - OCH TILLVÄXTPAKTEN I DEN RÅDANDE 
KRISSITUATIONEN  
För närvarande överstiger underskottet i de o ffentliga finanserna i många EU-länder det 
referensvärde på 3 % av BNP so m fastställs i fördraget. Den ofta kraftiga försämringen av 
underskotts- och skuldställningen måste ses mo t bakgrund av den globala finanskrisen och 
konjunkturnedgången 2008/09 som saknar motstycke. Fl era faktorer spelar in: För det första 
leder den ekonomiska nedgången till minskade ska tteintäkter och ökade so ciala utgifter (bland 
annat för arbetslöshetsersättning). För det andr a kan finanspolitiken i hög grad påverka den 
nuvarande extraordinära ekonomiska situatione n, och kommissionen uppmanade därför till 
finanspolitiska stimulanser i sin ekonomiska återhämtningsplan för Europa från november 
2008, som godkändes av Europeiska rådet i decembe r. I planen underströks att stimulanserna 
bör komma i rätt tid, vara riktade och tidsb egränsade samt anpassas till de offentliga 
finansernas hållbarhet och konkurrenskraften i de olika medlemsstaterna. De bör också 
återtas, när det ekonomiska läget förbättras. Slutligen har flera lä nder vidtagit åtgärder för att 
stabilisera finanssektorn. I vissa  fall har detta påverkat skulds tällningen eller riskerar att ge 
högre underskott och skuldsättning i framtide n, även om en del av de offentliga 
stödkostnaderna kan komma att återvinnas framöver. 
Enligt stabilitets- och tillväxtpakten ska kommi ssionen inleda förfaran det vid alltför stora 
underskott, om en medlemsstats underskott övers krider referensvärdet på 3 % av BNP. 
Ändringarna av pakten 2005 syftade till att säke rställa att den ekonomiska och finanspolitiska 
bakgrunden beaktas fullt ut under hela förfarandet. Därigenom blir pakten ett ramverk till stöd för politiska åtgärder för att snabbt återgå ti ll sunda offentliga finanser med beaktande av den 
ekonomiska situationen, vilket oc kså säkerställer de offentliga finansernas hållbarhet på lång 
sikt. 
2. T
IDIGARE STEG I FÖRFARANDET VID ALLTFÖR STORA UNDERSKOTT  
I artikel 126 i fördraget om Europeiska unionens  funktionssätt föreskrivs ett förfarande vid 
alltför stora underskott. Detta förfarande specifi ceras i rådets förordning (EG) nr 1467/97 om 
påskyndande och förtydligande av  tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott1, 
som utgör en del av stabilitets- och tillväxtpakten. 
Enligt artikel 126.2 i fördraget ska kommissionen övervaka att budgetdis ciplin iakttas på 
grundval av följande två kriterier: a) Huruvida andelen av det förväntade eller faktiska 
underskottet i den offentliga sektorns finanser i procent av bruttonationalprodukten överstiger 
referensvärdet på 3 % (såvida inte detta procenttal har minskat väsentli gt och kontinuerligt 
och nått en nivå som ligger nära referensvärdet  eller referensvärdet endast undantagsvis och 
övergående överskrids och procenttalet fortfarand e ligger nära referensvärdet). b) Huruvida 
skuldsättningen i den offentliga sektorn i pr ocent av bruttonationalprodukten överstiger 
                                                 
1 EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. I rapporten beaktas också dokumentet ”Närmare angivelser för 
genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten samt riktlinjer för stabilitets- och konvergensprogrammens innehåll och utformning”, som godkändes av Ekofinrådet den 10 november 
2009 och som finns på följande adress: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm
. 
SV 3   SV referensvärdet på 60 % (såvid a inte detta procenttal minskar i tillräcklig utsträckning och 
närmar sig referensvärdet i tillfredsställande takt). 
I artikel 126.3 föreskrivs att om en medlemsstat inte uppfyller de krav som gäller enligt ett av 
eller båda dessa kriterier, ska kommissionen utarbeta en ra pport. Den ska ”även beakta 
huruvida den offentliga sektorns underskott överstiger utgifterna för de offentliga 
investeringarna samt alla övriga faktorer av betydelse, inbegripet medlemsstatens ekonomiska 
och budgetmässiga läge på medellång sikt”. 
Den 12 maj 20102 antog kommissionen en rapport ang ående Bulgarien enligt artikel 126.3, 
som baserades på de uppgifter som de bulgariska myndigheterna lämnat i april 20103 och som 
därefter validerats av Eurostat4. Även kommissionens vårpro gnos 2010 ingick i underlaget. 
Därefter lämnade Ekonomiska och finansiella  kommittén den 27 maj 2010 och i enlighet med 
artikel 126.4 ett yttrande om  kommissionens rapport. 
3. FÖREKOMSTEN AV ETT ALLTFÖR STORT UNDERSKOTT  
Enligt de uppgifter som de bulgariska myndigh eterna lämnade i april 2010 motsvarade det 
offentliga underskottet 3,9 % av BNP år 2009 och överskred därmed referensvärdet på 3 % av BNP. Kommissionen bedömde i sin rapport enligt artikel 126.3 att unders kottet inte låg nära 
referensvärdet på 3 % av BN P men att överskridandet av de t kunde anses ha inträffat 
undantagsvis i fördragets och stabilitets- och tillväxtpaktens mening. I synnerhet har 
överskridandet orsakats av en  allvarlig konjunkturn edgång i den mening som avses i fördraget 
och stabilitets- och tillväxtpa kten, i det att den globala ekono miska och finansiella krisen 
drabbade den bulgariska ekonomin hårt och BN P minskade med 5 % 2009. Överskridandet av 
referensvärdet kunde dessutom betraktas so m övergående. Enligt kommissionens vårprognos 
2010, som bygger på antagandet a tt politiken inte förändras, kommer underskottet att 
understiga referensvärdet redan under 2010, i ta kt med stabiliseringen av ekonomin och som 
ett resultat av de budgetkonsolideringsåtgärder som regeringen anmälde i slutet av mars 2010. 
I en anmälan av den 22 juni 2010 revidera de de bulgariska myndigheterna det planerade 
underskottet för 2010 till 3,8 % av BNP, över, och inte nära gränsvärdet. Underskottskriteriet 
i fördraget är således inte uppfyllt. 
Uppgifterna i anmälan från april 2010 enligt förfa randet vid alltför stora underskott visar att 
den offentliga bruttoskulden klart underskrider  referensvärdet på 60 % av BNP och att den 
motsvarade 14,8 % av BNP 2009. Enligt kommissionens vårprognos 2010 kommer 
skuldkvoten att öka under perioden 2010–2011 men inte överskrida 19 % av BNP. I en 
anmälan av den 22 juni 2010 reviderade de bul gariska myndigheterna den planerade skulden 
för 2010 till 15,3 % av BNP. Skuldkriteriet  i fördraget är således uppfyllt. 
                                                
 
2 Alla handlingar som rör förfarandet vid det alltför stora underskottet i Bulgarien finns på följande 
webbplats: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
3 Enligt rådets förordning (EG) nr 479/2009 ska medl emsstaterna två gånger per år lämna en rapport till 
kommissionen om sina beräknade och faktiska offe ntliga underskott och skuldnivåer. Bulgariens 
senaste anmälan finns på följande webbplats: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
4 Eurostat News Release nr 55/2010 av den 22 april 2010. 
SV 4   SV I enlighet med bestämmelserna i fördraget oc h stabilitets- och ti llväxtpakten bedömde 
kommissionen i sin rapport också andra ”faktorer av betydelse”. Enligt pakten får dessa bara 
beaktas under de steg som leder till beslutet om förekomsten av  ett alltför stort underskott, om 
underskottet uppfyller de båda villk oren att ligga nära referens värdet och att överskrida det 
tillfälligt. När det gäller Bulgarien uppfylls inte  dessa båda villkor. Betraktade separat verkar 
faktorerna av betydelse i de t aktuella fallet visa en på  det hela taget gynnsam bild.   
Ekonomiska och finansiella kommitténs y ttrande enligt artikel 126.4 i fördraget 
överensstämmer med bedömningen i kommissi onens rapport enligt artikel 126.3 om 
förekomsten av för stora underskott. 
Kommissionen anser, efter att ha beaktat si n rapport enligt artikel 126.3 och Ekonomiska och 
finansiella kommitténs yttrande enligt arti kel 126.4, att det föreligger ett alltför stort 
underskott i Bulgarien. Detta yttrande, som an togs av kommissionen den 12 maj 2010, lämnas 
härmed till rådet i enlighet med artikel 126.5 i fördraget. Kommissionen föreslår att rådet 
fattar ett beslut med denna innebörd, i enli ghet med artikel 126.6. Vidare överlämnar 
kommissionen till rådet en re kommendation till rådets rekomme ndation som, i enlighet med 
artikel 126.7 i fördraget, ska före läggas Bulgarien i syfte att få situationen med ett alltför stort 
underskott att upphöra. 
4. REKOMMENDATIONER FÖR ATT FÅ SITU ATIONEN MED ETT ALLTFÖR STORT 
UNDERSKOTT ATT UPPHÖRA  
Enligt artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr  1467/97 ska det i rådsrekommendationen enligt 
artikel 126.7 anges en tidsfrist på högst sex månader för den berörda medlemsstaten att vidta effektiva åtgärder. Det ska också anges en tidsf rist för korrigeringen av det alltför stora 
underskottet, som ska ”slutföras und er det år som följer på året då  underskottet fastställdes om 
det inte föreligger särskilda om ständigheter”. I artikel 2.6 i fö rordningen underförstås att de 
”faktorer av betydelse” som beaktats i kommi ssionens rapport enligt artikel 126.3 i fördraget 
ska beaktas vid beslut om huruvida särskild a omständigheter föreligger. I artikel 3.4 i 
förordningen specificeras att rådet ska reko mmendera att medlemsstaten uppnår en ”årlig 
minsta förbättring på minst 0,5 % av BNP som ett riktmärke av sitt konjunkturrensade saldo, 
varvid engångsåtgärder och tillf älliga åtgärder inte skall rä knas med, för att korrigera det 
alltför stora underskottet inom den tidsfrist  som är fastställd i rekommendationen”. 
När det gäller Bulgarien ansågs faktorerna av  betydelse, såsom de klargörs i artikel 2.3 i 
förordning (EG) nr 1467/97 och undersökts i ko mmissionens rapport enligt artikel 124.3, vara 
gynnsamma. De tyder dock inte på att det finns  särskilda omständigheter som motiverar ett 
avsteg från den normala tidsfristen för korrigering av ett underskott. I kommissionens 
vårprognos 2010 väntas reala BNP, efter en kr aftig nedgång 2009 till följd av den globala 
ekonomiska och finansiella krisen, återhämta sig gradvis och öka med 2,7 % 2011. I anmälan 
från april 2010 enligt underskot tsförfarandet räknar de bulg ariska myndigheterna med att 
underskottet i de offentliga fi nanserna under 2010 sjunker under referensvärdet till 2 % av 
BNP, med stöd av att reala BN P återhämtar sig och ökar med 1 % och det ytterligare 
konsolideringspaketet motsvarande upp till 2¼ % av BNP från och med den 31 mars 2010. Enligt kommissionens vårprognos 2010 beräknas  underskottet i den offentliga sektorns 
finanser förbättras till 2,8 % av BNP 2010 och sjunka till 2,2 % av BNP 2011, vid ett 
antagande om oförändrad politik och utifrån en väntad gradvis förbättring av tillväxtutsikterna 
och en försiktig bedömning av budgete ffekterna av de tillkännagivna 
konsolideringsåtgärderna. I juni genomförde de bulgariska m yndigheterna en halvårsrevision 
SV 5   SV av 2010 års budget och ökade det planerade offentliga underskottet till 3,8 % av BNP. 
Revisionen genomfördes till följd av en kraf tig nedskrivning av de planerade offentliga 
intäkterna i samband med mycket svaga ska tteuppgifter under de första månaderna 2010. 
revisionen ska garantera att automatiska stabilis atorer fungerar korrekt och ge en korrektare 
bild av de inhemska och internationella ekonomiska utmaningarna. Utifrån kommissionens 
prognos och den senaste tidens budgetutveckling oc h ekonomiska situation, bör de bulgariska 
myndigheterna undvika att underskottet för 2010 s tiger över 3,8 % av BNP och korrigera det 
allt för stora underskottet senast 2011, vilket sku lle förutsätta att de genomför en strukturell 
konsolidering som motsvarar ca ¾ % av BNP det året.  
Det oväntade underskottet 2009 verkar, vid si dan av de negativa budgeteffekterna av 
konjunkturnedgången, också vara relaterat till bristf älliga förfaranden fö r utgiftsplanering och 
genomförandekontroll på bokföringsmässiga grunde r. De stora betalningsåtaganden som 
visade sig ingå i bilagor till kontrakt som undertecknats av de n föregående regeringen före 
valet i juli 2009 var inte inplanerade i budge ten och medförde således en ytterligare 
försämring av de offentliga finanserna. Det negati va utfallet beror också på att de ekonomiskt 
goda tiderna nyligen inte till fu llo utnyttjades för att genomföra betydande reformer för att 
effektivisera den offentliga se ktorns utgifter. Unde r perioden före krisen  kunde Bulgarien dra 
nytta av stora oförutsedda intäkt er beroende på en livlig ekon omisk verksamhet och en i hög 
grad skatteintensiv tillväxt. I stället för att helt spara dessa oförutsedda intäkter användes dock 
en del av dem för att finansiera relativt st ora enstaka pensionsökningar och löneökningar i den 
offentliga sektorn, vilka i hög grad överskred produktivitetsökningarna, och för att finansiera skattesänkningar och sänkta so cialförsäkringsavgifter.  
Den icke-bindande karaktären hos den medelfristiga finanspo litiska ramen i den treåriga 
budgetplaneringen och avsaknaden av effektiva utgiftskontrollsystem  och utgiftsregler 
förhindrade budgetläget fr ån att bli ännu bättre, vilket kunde ha dämpat 
konjunkturnedgångens negativa inverkan på de  offentliga finanserna. Den befintliga 
budgetramen ger dessutom regeringen vissa diskretionära utgiftsbefogenheter som 
undergräver insynen i och ansvari gheten för de offentliga finanserna. Avsaknaden av reformer 
inom hälso- och sjukvårdssektorn har gång på gång medfört att sjukhus ackumulerat obetalda 
leverantörsskulder och gjort sig skyldiga till utgiftsöverskrid anden. Successiva sänkningar av 
pensionsavgifterna i kombination med pensi onsökningar har i frånvaro av kompenserande 
reformer inneburit en betydande ökning av pe nsionsutgifterna, som riskerar systemets 
hållbarhet. Främjandet av reformer i utbildningssystemet och i den offentliga förvaltningen skulle bidra till en förbättring av förvaltn ingskapaciteten och kunskapsnivån, och höja de 
offentliga utgifternas effektivitet för att uppnå en  välbehövlig konsolidering av de offentliga 
utgifterna. 
En förstärkt övervakning inom ramen för förfara ndet vid alltför stora underskott, som framstår 
som nödvändig med tanke på tidsfristen för ko rrigering av det alltf ör stora underskottet, 
förutsätter en regelbunden och punktlig kontroll av genomförandet av den strategi för konsolidering av de offentliga finanserna som syftar till att korrigera det alltför stora 
underskottet. Fram till dess att förfarandet för allt  för stora underskott har avslutats kan denna 
fråga lämpligen behandlas i ett särskilt ka pitel i den uppdatering av det bulgariska 
konvergensprogrammet. 
Nyckeltal i makroekonomiska be räkningar och budgetberäkningar 
  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Real BNP 
(förändring i %)  6,2 6,0 -5,0 0,0 2,7 i.u. i.u. 
Produktionsgap1, 2 4,3 5,0 -2,9 -4,8 -4,0 i.u. i.u. 
SV 6   SV (i % av potentiell BNP)  
Saldo i de offentliga finanserna 
(i % av BNP)  0,1 1,8 -3,9 -2,8 -2,2 i.u. i.u. 
Primärt saldo 
(i % av BNP)  1,1 2,7 -3,1 -2,0 -1,4 i.u. i.u. 
Konjunkturrensat saldo1 
(i % av BNP)  -1,5 0,0 -2,8 -1,1 -0,8 i.u. i.u. 
Strukturellt saldo3 
(i % av BNP)  1,8 0,0 -2,8 -1,1 -0,8 i.u. i.u. 
Offentlig bruttoskuld 
(i % av BNP)  18,2 14,1 14,8 17,4 18,8 i.u. i.u. 
Anmärkningar : 
1 Programmens produktionsgap och konjunktur rensade saldon har räknats om av  kommissionen, me d utgångspunkt från 
uppgifterna i dessa.  
2 Baserat på en beräknad potentiell tillväxt  på 3,4 %, 3,1 % och 2,9 % 2009-2011. 
3 Konjunkturrensat saldo exklusive engångsåt gärder och andra tillfälliga åtgärder . Varken det senaste programmet eller 
kommissionens höstprognos innehåller några engå ngsåtgärder eller andra tillfälliga åtgärder.  
 
Källor : 
Kommissionens vårprognos 2010 (KOM) och kommissionens beräkningar. 
 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
  
om förekomsten av ett alltför stort underskott i Bulgarien 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT 
med beaktande av fördraget om Europeiska un ionens funktionssätt, särskilt artikel 126.6, 
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, med beaktande av synpunkterna från Bulgarien, och av följande skäl: (1) Enligt artikel 126 i fördraget om Eur opeiska unionens funktionssätt ska 
medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i sina offentliga finanser. 
(2) Stabilitets- och tillväxtpakten grundas på må let om sunda offentliga finanser, som ett 
sätt att stärka förutsättningarna för prisstab ilitet och stark varakt ig tillväxt som kan 
bidra till ökad sysselsättning. 
(3) Beslut om att det föreligger e tt alltför stort underskott följer  det förfarande vid alltför 
stora underskott som anges i artikel 126 i förd raget och förtydligas i rådets förordning 
(EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydl igande av tillämpni ngen av förfarandet 
SV 7   SV vid alltför stora underskott5 (som utgör en del av stabil itets- och tillväxtpakten). 
Protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott, som är f ogat till fördraget, 
innehåller ytterligare bestämmelser om ge nomförandet av förfara ndet vid alltför stora 
underskott. I rådets förordning (EG) nr 479/20096 anges närmare regler och 
definitioner för tillämpningen av bestämmelserna i detta protokoll.  
(4) Pakten ändrades 2005 för att stärka de ss effektivitet och ekonomiska underbyggnad 
samt för att säkerställa de offentliga fina nsernas långsiktiga hållbarhet. Syftet var 
särskilt att hela den ekonomiska och finans politiska bakgrunden sk a beaktas under alla 
steg av förfarandet vid alltför stora underskot t. Därigenom blir pakten ett ramverk till 
stöd för politiska åtgärder för att snabbt åter gå till sunda offentliga finanser, samtidigt 
som den ekonomiska situationen beaktas. 
(5) Enligt artikel 126.5 i fördraget ska kommissione n avge ett yttrande till rådet, om den 
anser att det föreligger eller kan uppstå et t alltför stort underskott i en medlemsstat. 
Efter att ha tagit hänsyn till sin rapport enligt artikel 126.3 och med beaktande av 
Ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande enligt artikel 126.4, drog kommissionen slutsatsen att det föreligger ett alltför stort underskott i Bulgarien. 
Kommissionen lämnade därför ett sådant yttr ande om Bulgarien till rådet den [6 juli 
2010]
7. 
(6) I artikel 126.6 i fördraget fastställs att råde t ska beakta eventuella  synpunkter från den 
berörda medlemsstaten, innan det efter en alls idig bedömning avgör om ett alltför stort 
underskott föreligger. I Bulgariens fall le der denna allsidiga be dömning till följande 
slutsatser. 
(7) Enligt de uppgifter som de bulgariska myndi gheterna lämnade i april 2010 motsvarade 
det offentliga underskottet 3,9 % av BNP år 2009 och överskred därmed 
referensvärdet på 3 % av BN P. Underskottet låg inte nära  referensvärdet på 3 % av 
BNP men överskridandet av det kan anses ha  inträffat undantagsvis i fördragets och 
stabilitets- och tillväxtpaktens mening. I s ynnerhet har överskrida ndet orsakats av en 
allvarlig konjunkturnedgång i de n mening som avses i fördraget och stabilitets- och 
tillväxtpakten, i det a tt den globala ekonomiska och fina nsiella krisen drabbade den 
bulgariska ekonomin hårt och BNP minskade med 5 % 2009. Enligt kommissionens 
vårprognos 2010 skulle underskottet att unders tiga referensvärdet redan under 2010, i 
takt med stabiliseringen av ekonomin och som ett resultat av regeringens budgetkonsolideringsåtgärder. På grundval av  de reviderade underskottsmålen för 
2010 (3,8 % av BNP enligt de bulgariska my ndigheternas anmälan av den 22 juni 
2010), som ligger betydligt öv er kommissionens vårprognoser på 2,8 % av BNP, kan 
det emellertid visa sig att överskridandet av referensvärdet inte förblir tillfälligt. Underskottskriteriet i fördraget är således inte uppfyllt. 
(8) Enligt de uppgifter som de bulgariska myndi gheterna lämnade i april 2010 ligger den 
offentliga bruttoskulden klart under referens värdet på 60 % av BNP och motsvarade 
14,8 % av BNP 2009. Enligt kommissionens  vårprognos 2010 kommer skuldkvoten 
                                                
 
5 EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.  
6 EUT L 145, 10.6.2009, s. 1.  
7 Alla handlingar som rör förfarandet vid det alltför stora underskottet i Bulgarien finns på följande 
webbplats: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
SV 8   SV att öka under perioden 2010–2011 men inte övers krida 19 % av BNP. Skuldkriteriet i 
fördraget är således uppfyllt. 
(9) Enligt artikel 2.4 i rådets förordning (EG)  nr 1467/97 ska hänsyn till ”faktorer av 
betydelse” bara tas i de steg som leder fram till rådets beslut om att det föreligger ett 
alltför stort underskott i enlighet med artike l 126.6, om underskottet uppfyller de båda 
villkoren att ligga nära referensvärdet och att överskrida det tillfälligt. I Bulgariens fall uppfylls inte dessa båda villkor. Därför beakta s inte faktorer av be tydelse i de steg som 
leder fram till detta beslut. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
Efter en allsidig bedömning fastslås härmed a tt det föreligger ett alltför stort underskott i 
Bulgarien. 
Artikel 2 
Detta beslut riktar sig till Republiken Bulgarien. 
Utfärdat i Bryssel den   
 På rådets vägnar 
 Ordförande