Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om anpassning av korrigeringskoefficienterna för lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska unionen /* COM/2012/0234 final - 2012/0118 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND · Motiv och syfte I enlighet med artikel 4.1 i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna ska mellanliggande anpassningar av löner och pensioner, enligt artikel 65.2 i tjänsteföreskrifterna, göras om levnadskostnaderna mellan juni och december förändras väsentligt, med hänsyn tagen till prognoserna för köpkraftsutvecklingen under den löpande årliga referensperioden. Beslutet ska fattas på grundval av uppgifter som lämnas av Eurostat. Kommissionens förslag om sådana anpassningar ska överlämnas till rådet senast under andra hälften av april. · Allmän bakgrund Om tröskelvärdet har nåtts eller överskridits i Bryssel ska mellanliggande anpassningar göras i enlighet med artikel 6.1 i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna för alla orter (inbegripet Bryssel). Om tröskelvärdet inte nås i Bryssel ska mellanliggande anpassningar göras endast för de orter där tröskelvärdet har överskridits. Enligt artikel 7 i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna ska värdet av den mellanliggande anpassningen motsvara det internationella indexet för Bryssel multiplicerat, i förekommande fall, med hälften av den särskilda indikator som framgår av prognosen, om prognosen är negativ. Den särskilda indikatorn mäter den reala inflationsrensade utvecklingen av nettolönerna för nationella tjänstemän i medlemsstaternas centrala statsförvaltningar. Eurostat har beräknat värdet på denna indikator på grundval av de uppgifter som lämnats av de åtta medlemsstater som avses i artikel 1.4 i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna. Det internationella indexet för Bryssel mäter förändringarna i levnadskostnaderna i Bryssel för tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska unionen. Eurostat har fastställt detta index på grundval av de uppgifter som lämnats av de belgiska myndigheterna. Korrigeringskoefficienterna ska vara lika med förhållandet mellan den relevanta ekonomiska pariteten och motsvarande växelkurs enligt artikel 63 i tjänsteföreskrifterna som, om tröskeln för anpassning inte nås för Bryssel, multipliceras med värdet av anpassningen. De ekonomiska pariteterna för löner fastställer likvärdigheten i köpkraft för lönerna mellan referensstaden Bryssel och på andra anställningsorter. Eurostat har beräknat dessa pariteter i överenskommelse med medlemsstaternas nationella statistikorgan. De ekonomiska pariteterna för pensioner fastställer likvärdigheten i köpkraft för pensionerna mellan referenslandet Belgien och i andra bosättningsländer. Eurostat har beräknat dessa pariteter i överenskommelse med medlemsstaternas nationella statistikorgan. · Gällande bestämmelser Detta förslag utgör ett komplement till det årliga förslaget om anpassning av löner och pensioner. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR · Samråd med berörda parter Samrådsformer, sektorer som främst berörs och uppgiftslämnarnas allmänna profil Samråd med personalens företrädare om förslaget har ägt rum enligt vederbörliga förfaranden. Sammanfattning av de inkomna svaren och av det sätt på vilket de har beaktats Synpunkterna från de parter med vilka samråd ägt rum har beaktats i förslaget. · Extern experthjälp Någon extern experthjälp har inte behövts. · Konsekvensbedömning – Syftet med förslaget är att i enlighet med gällande regler anpassa löner och pensioner. – Någon alternativ åtgärd medges inte enligt gällande lagstiftning. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER · Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Syftet med den föreslagna åtgärden är att i enlighet med artikel 4 i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna anpassa löner och pensioner på de orter där levnadskostnaderna har förändrats väsentligt. Förändringen i levnadskostnaderna i Bryssel – uppmätt med det internationella indexet för Bryssel – under perioden juni–december förra året var 1,1 %. Förändringarna i levnadskostnaderna utanför Belgien och Luxemburg under referensperioden mäts enligt de implicita index som beräknas av Eurostat. Dessa index beräknas genom att det internationella indexet för Bryssel multipliceras med förändringen i den ekonomiska pariteten. Tröskelvärdet för en väsentlig förändring i levnadskostnaderna under en tolvmånadersperiod uppgår till 7 % (3,5 % för en sexmånadersperiod). Det implicita indexet för löner överstiger tröskelvärdet i Estland (4,1 %). Det implicita indexet för pensioner har inte nått tröskelvärdet i något land. Värdet av den mellanliggande anpassningen ska motsvara det internationella indexet för Bryssel multiplicerat, i förekommande fall, med hälften av den särskilda indikator som framgår av prognosen, om denna är negativ. Den särskilda indikatorn är enligt prognosen -1,6% och värdet av den mellanliggande anpassningen är således 0,3 %. Korrigeringskoefficienterna är lika med förhållandet mellan den relevanta ekonomiska pariteten och den motsvarande växelkursen multiplicerad, om tröskeln för anpassning inte nås för Bryssel, med värdet av den mellanliggande anpassningen. De nya korrigeringskoefficienterna får verkan den 1 januari. För de länder eller orter vilkas implicita index överstiger 6,3 % får korrigeringskoefficienten emellertid verkan den 16 november. För de länder eller orter vilkas implicita index överstiger 12,6 % får korrigeringskoefficienten verkan den 1 november. Korrigeringskoefficienten för Tallinn har, på grundval av personalens köpkraftsparitet i december 2011, beräknats till 77,6. Från och med den 1 januari 2012 är korrigeringskoefficienten för löner för tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska unionen i Estland 77,8 då värdet av den mellanliggande anpassningen beaktats. Korrigeringskoefficienterna för pensioner och överföringar ändras inte. · Rättslig grund Den rättsliga grunden är tjänsteföreskrifterna, särskilt bilaga XI. · Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. · Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: – En rådsförordning föreskrivs i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna. – Effekterna på budgetens utgiftssida är en direkt följd av tillämpningen av den anpassningsmetod för löner och pensioner som fastställs i tjänsteföreskrifterna. · Val av regleringsform Föreslagen regleringsform: förordning. Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: – En rådsförordning föreskrivs i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna. 4. BUDGETKONSEKVENSER Den påverkan som anpassningen av korrigeringskoefficienterna för löner och pensioner för tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska unionen får på de administrativa utgifterna redovisas närmare i den bifogade finansieringsöversikten. Trots att ökningen av levnadskostnaderna för EU-anställda i Estland beaktas genom den mellanliggande anpassningen, innebär den minskade utgifter. Det beror på att rådet inte antog kommissionens förslag till årlig anpassning[1] i december 2011. 2011 års anpassning skulle ha medfört en minskning av värdet på korrigeringskoefficienten för Estland från 78,5 till 75,4. Eftersom den årliga anpassningen inte antogs har det tidigare värdet på 78,5 fortsatt att gälla. Den nya beräkningen av den mellanliggande anpassningen som gjorts av Eurostat visar att levnadskostnaderna i Estland ökat från 75,4 till 77,8. Eftersom värdet på den nya mellanliggande anpassningen är lägre än det värde som som för närvarande gäller, innebär anpassningen minskade utgifter. 2012/0118 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om anpassning av korrigeringskoefficienterna för lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska unionen EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av protokollet om Europeiska unionens immunitet och privilegier, särskilt artikel 12, med beaktande av tjänsteföreskrifterna för tjänstemännen vid Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda vid unionen, fastställda genom rådets förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68[2], särskilt artiklarna 64 och 65.2 i tjänsteföreskrifterna och bilagorna VII, XI och XIII till tjänsteföreskrifterna samt artiklarna 20.1, 64 och 92 i anställningsvillkoren för övriga anställda, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Under perioden juni–december 2011 skedde en väsentlig ökning av levnadskostnaderna i Estland. De korrigeringskoefficienter som är tillämpliga på lönerna för tjänstemän och övriga anställda vid unionen bör därför anpassas. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Med verkan från och med den 1 januari 2012 ska de korrigeringskoefficienter som i enlighet med artikel 64 i tjänsteföreskrifterna är tillämpliga på lönerna för tjänstemän och övriga anställda som tjänstgör i de länder och på de orter som anges nedan vara följande: – Estland 77,8. Artikel 2 Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande BILAGA FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT 1. GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 1.1. Förslagets eller initiativets beteckning Förslag till rådets förordning om anpassning av korrigeringskoefficienterna för lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska unionen. 1.2. Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[3] Alla områden och verksamheter kan komma att beröras. 1.3. Typ av förslag eller initiativ ý Förslaget/initiativet avser en ny åtgärd (tillfällig, anpassning av gällande förordning) 1.4. Mål 1.4.1. Verkan eller resultat som förväntas Beskriv den verkan som förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av befolkningen som berörs. Anpassningen av korrigeringskoefficienterna för lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska unionen i Estland till följd av en väsentlig förändring i levnadskostnaderna där kommer att leda till att likvärdigheten i köpkraft på de olika anställningsorterna bibehålls enligt vad som anges i tjänsteföreskrifterna. 1.5. Motivering till förslaget eller initiativet 1.5.1. Behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt Säkerställa att korrigeringskoefficienterna för löner och pensioner för tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska unionen anpassas, och vid behov tillämpas retroaktivt, i de fall en väsentlig förändring i levnadskostnaderna uppstår. Säkerställa att köpkraften för EU-tjänstemännens löner och pensioner utvecklas parallellt med köpkraftsutvecklingen för tjänstemännen i medlemsstaternas centrala statsförvaltningar, vilket föreskrivs i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna. Säkerställa att personal på olika anställningsorter även i fortsättningen har samma köpkraft. 1.6. Tid under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen ý Förslag eller initiativ som pågår under en obegränsad tid – Efter en inledande period från och med den 1 januari 2012 – därefter genomförande fullt ut. 1.7. Planerad(e) förvaltningsmetod(er)[4] ý Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen: PMO. 2. BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 2.1. Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel · Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”) Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd. Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budget-rubrik || Budgetrubrik Typ av utgifter || Bidrag Nummer [Beteckning….] || Diff./Icke-diff. ([5]) || från Efta-länder[6] || från kandidat-länder[7] || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen || XX.01.01.01 || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 2.2. Beräknad inverkan på utgifterna 2.2.1. Sammanfattning av den beräknade inverkan på utgifterna Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) Rubrik i den fleråriga budgetramen: || Nummer || punkt XX 01 01 01 och kapitel 11, kapitel 42 Utgifter för assistentstöd till ledamöterna. GD: Personal och säkerhet || || || Budgetår N[8] || Budgetår N+1 || Budgetår N+2 || Budgetår N+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT  Driftsanslag || || || || || || || || Budgetrubrik (nr) || Åtaganden || (1) || || || || || || || || Betalningar || (2) || || || || || || || || Budgetrubrik nr || Åtaganden || (1a) || || || || || || || || Betalningar || (2a) || || || || || || || || Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för särskilda program[9] || || || || || || || || Budgetrubrik nr || || (3) || || || || || || || || TOTALA anslag för GD Personal och säkerhet || Åtaganden || =1+1a +3 || || || || || || || || Betalningar || =2+2a +3 || || || || || || || ||  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || || || || || || || || Betalningar || (5) || || || || || || || ||  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom de särskilda programmen || (6) || || || || || || || || TOTALA anslag för RUBRIK <….> i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 || || || || || || || || Betalningar || =5+ 6 || || || || || || || || Följande ska anges om flera rubriker i budgetramen påverkas av förslaget eller initiativet:  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || || || || || || || || Betalningar || (5) || || || || || || || ||  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom de särskilda programmen || (6) || || || || || || || || TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1-4 i den fleråriga budgetramen (referensbelopp) || Åtaganden || =4+ 6 || || || || || || || || Betalningar || =5+ 6 || || || || || || || || Rubrik i den fleråriga budgetramen: || 5 || ”Administrativa utgifter” Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) || || || Budgetår 2012 || Budgetår 2013 || Budgetår 2014 || Budgetår 2015 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT GD <…….> <…….> ||  Personalresurser || || || || || || || ||  Övriga administrativa utgifter || || || || || || || || GD:t TOTALT || Anslag || || || || || || || || TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || saknas Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) || || || Budgetår 2012 || Budgetår 2013 || Budgetår 2014 || Budgetår 2015 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || saknas Betalningar || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || saknas 2.2.2. Beräknad inverkan på driftsanslagen – ý Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 2.2.3. Beräknad inverkan på de administrativa anslagen 2.2.3.1. Sammanfattning – ¨ Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i anspråk – ¨ Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i anspråk enligt följande: Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) || Budgetår N[10] || Budgetår N+1 || Budgetår N+2 || Budgetår N+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || || || || || || || || Personalresurser || || || || || || || || Övriga administrativa utgifter || || || || || || || || Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || || || || || || || || Belopp utanför RUBRIK 5[11] i den fleråriga budgetramen || || || || || || || || Personalresurser || || || || || || || || Övriga utgifter av administrativ karaktär || || || || || || || || Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || || || || || || || || TOTALT || || || || || || || || 2.2.3.2. 2.2.3.3. Beräknat personalbehov – ý Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 2.2.4. Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen – ý Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga budgetramen 2.2.5. Bidrag från tredje part – ý Det ingår inga bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller initiativet 2.3. Beräknad inverkan på inkomsterna – ý Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida. [1] KOM(2011) 820. [2] EGT L 56, 4.3.1968, s. 1. [3] Verksamhetsbaserad förvaltning (ABM), verksamhetsbaserad budgetering (ABB). [4] Närmare förklaringar av de olika metoderna för genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [5] Differentierade respektive icke-differentierade anslag. [6] Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. [7] Kandidatländer och i tillämpliga fall potentiella kandidatländer från västra Balkan. [8] Med år N avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras. [9] Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder. [10] Med år N avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras. [11] Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.