En österrikisk konstnär ville registrera sig som bosatt i Luxemburg. Han lämnade in alla nödvändiga papper till de lokala myndigheterna, men de vägrade att registrera honom om han inte lämnade in ett intyg om stöd från en person bosatt i Luxemburg. Solvit påpekade att ett sådant krav inte var förenligt med EU:s lagstiftning. Myndigheterna omprövade beslutet och utfärdade ett folkbokföringsbevis. Tack vare Solvits ingripande löstes ärendet inom en vecka.

Sedan starten 2002 har Solvit kommit att bli ett mycket viktigt instrument för att hjälpa enskilda personer och företag i EU/EES att hävda sin rätt på den inre marknaden. På 15 år har Solvits ärenden ökat från 5 till 200 per månad. Under 2016 behandlade Solvitcentrumen 2 414 ärenden. Det tog i genomsnitt 59 dagar för dem att handlägga ett ärende, och i 89 % av fallen löstes problemet.

Bättre genomförande gynnar både enskilda personer och företag. Om deras rättigheter överträds bör de lätt kunna hitta och använda det lämpligaste tillgängliga systemet för att få sitt ärende prövat. Som visas i diagram 3 har antalet ärenden som enskilda personer lämnat till Solvit ökat under åren i jämförelse med antalet från företag. Å ena sidan visar detta att Solvit har blivit allt viktigare för rörliga personer inom EU/EES, men å andra sidan har det inneburit att färre företag relativt sett har utnyttjat Solvits tjänster. De främsta rättsliga områdena för företagsärenden under 2016 var beskattning, fri rörlighet för tjänster och fri rörlighet för varor. Antalet företagsärenden som löstes var 80 %, vilket är lägre än genomsnittet i nätverket (89 %). Det var dock särskilt bra på beskattning (där många ärenden rörde sen återbetalning av moms) även om det var mindre bra för fri rörlighet för varor och tjänster.

Som visas i diagram 5 har Solvit under åren fått allt fler ärenden som antingen är kopplade till ett strukturellt problem i den nationella lagstiftningen som införlivat EU-lagstiftningen på ett felaktigt sätt i ett EES-/EU-land, eller ett återkommande problem. Som beskrivs i utvärderingen som bifogas detta meddelande möjliggör den aktuella handläggningen, uppföljningen och rapporteringen av dessa ärenden inte att de bevis som samlats in via SOLVIT sedan används systematiskt för att förbättra medlemsstaternas efterlevnad av EU-lagstiftningen. Av 97 strukturella ärenden som Solvit hanterade under 2016 förblev 78 olösta och 19 löstes. Detta motsvarar endast 20 % lösta ärenden.

Diagram 5: Utvecklingen av ärenden kopplade till strukturella problem i Solvit 2014-2016 (källa: Solvitdatabasen).

Medlemsstaterna har det främsta ansvaret för att införliva, tillämpa och genomföra unionslagstiftningen på ett korrekt sätt. Därför måste Solvitcentrumen först vända sig till de behöriga myndigheterna i den berörda medlemsstaten för att försöka hitta en lösning på ärenden som rör strukturella och återkommande problem som nätverket identifierat. Om ett Solvitcentrum inte kan övertyga dessa myndigheter om att ta itu med problemet, bör alla bevis som samlats in på fältet undersökas ytterligare för att identifiera problem med stor betydelse för den inre markandens funktion, enligt vad som anges i strategin för kommissionens åtgärder för kontroll av efterlevnaden i meddelandet om EU-rätten: Bättre resultat genom bättre tillämpning. Detta görs för närvarande från fall till fall men en mer omfattande och systematisk strategi bör tas fram. I särskilda strukturella fall och vid behov skulle kommissionen kunna använda det planerade informationsverktyget för den inre marknaden för att begära information direkt från de berörda marknadsaktörerna, till exempel om kostnadsstruktur, prissättning, vinster och anställningsavtal.

Kommissionens utredningar av frågor som upptäcks genom Solvit kommer att bli ett incitament för de nationella myndigheterna att ha ett närmare samarbete med Solvitnätverket. På nationell nivå bör det skapas starkare kopplingar mellan Solvitcentrumen, kontaktpunkter för handläggning av klagomål och överträdelsesamordnarna så att medlemsstaterna anstränger sig mer för att åtgärda strukturella och återkommande problem. Dessutom kunde tillgängliga uppgifter och bevis i sådana fall spridas och användas på ett mer strukturerat och systematiskt sätt inom kommissionen och på nationell nivå. Solvitdatabasen bör förbättras för att registrera strukturella och återkommande problem och göra det möjligt för medlemsstaterna att rapportera om vilka åtgärder som vidtagits för att åtgärda dem.

Med hjälp av exempelvis resultattavlan för den inre marknaden kommer kommissionen regelbundet att informera medlemsstaterna och berörda parter om överträdelser av unionsrätten och andra hinder för den inre marknaden som upptäcks via Solvit.

I linje med strategin för kommissionens åtgärder för kontroll av efterlevnaden bör enskilda personer och företag få råd om och uppmuntras att använda det lämpligaste problemlösningssystemet som är tillgängligt. Solvits snabba och informella system för rättelse skulle, när så är lämpligt och om det ligger inom Solvits mandat och med förbehåll för den klagandes avtal, kunna hantera enskilda klagomål som lämnas in till kommissionen.

När det gäller EU:s handlingsplan för e-förvaltning ska kommissionen undersöka möjligheterna till en ”endast en gång-princip”. På så sätt skulle man förhindra att enskilda personer och företag, som vill klaga till kommissionen efter det att ett ärende inte har lösts av Solvit, måste lämna in all information som redan finns hos Solvit. Vid bedömningen av ärendet skulle kommissionen då kunna använda den juridiska analys och de bevis som redan samlats in via Solvit, i en effektivare och mer ändamålsenlig process.

IV.Slutsats

Kommission är fast besluten att säkerställa att enskilda personer och företag till fullo kan utnyttja alla den inre marknadens fördelar. Dess fulla potential när det gäller nya jobb och tillväxtmöjligheter kan endast förverkligas om alla aktörer känner till de rättigheter som erkänns i unionslagstiftningen och om dessa fullt ut och konsekvent följs över gränserna.

Kommissionen kommer att ge sitt fulla stöd till att höja kvaliteten på Solvitnätverket genom kapacitetsuppbyggnad och kunskapsdelning i medlemsstaterna. Genom att öka företagens användning av Solvit och främja ytterligare samarbete med andra relevanta nätverk, kommer kommissionen att säkerställa att återkopplingen från Solvit blir mer betydelsefull och att man tar full hänsyn till denna i utformningen av politiska riktlinjer för den inre marknaden och lagstiftningen. Slutligen kommer Solvits roll inom EU-lagstiftningen uppgraderas genom att de bevis som samlas in via Solvit används på ett mer strukturerat och systematiskt sätt.

De tre områdena i den här handlingsplanen kompletterar varandra. De planerade åtgärderna kommer endast att kunna förverkligas om det finns en gemensam vilja och ett delat ansvar mellan kommissionen och medlemsstaterna, på alla förvaltningsnivåer. Tillräckligt med personal och ett erkännande av Solvitcentrumen inom de nationella förvaltningarna är en förutsättning för att stärka Solvit. Kommissionen kommer att samordna aktiviteterna i samarbete med EES-/EU-länderna och regelbundet rapportera om genomförandet av denna handlingsplan genom Solvitworkshoppar två gånger per år.

Denna gemensamma satsning kommer att stärka Solvit och dess unika uppgift att säkerställa de nationella myndigheternas efterlevnad av EU:s lagstiftning, och samtidigt ge företag och enskilda personer praktiska lösningar på problem som de stöter på när det gäller rättigheter på den inre markanden. Detta kommer i sin tur att ge nya möjligheter för enskilda och företag och hjälpa dem så att de till fullo kan åtnjuta sina rättigheter på den inre marknaden.



Färdplan för att stärka Solvit