P6_TA(2006)0349

Skogsbränder och översvämningar

Europaparlamentets resolution om skogsbränder och översvämningar i Europa 2006

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artiklarna 2, 6 och 174 i EG-fördraget,

- med beaktande av sin resolution av den 18 januari 2006 om resultatet av Montreal-konferensen om klimatförändringar [1], sin resolution av den 5 september 2002 om översvämningar i Europa [2], sin resolution av den 14 april 2005 om torkan i Portugal [3], sin resolution av den 12 maj 2005 om torkan i Spanien [4], sin resolution av den 8 september 2005 om naturkatastrofer (bränder och översvämningar) i Europa [5] och sina resolutioner av den 18 maj 2006 om naturkatastrofer (skogsbränder, torka och översvämningar) - jordbruksaspekter [6], regionala utvecklingsaspekter [7] och miljöaspekter [8],

- med beaktande av Kyotoprotokollet till FN:s ramkonvention om klimatförändring (UNFCCC) från den 11 december 1997 och gemenskapens ratificering av Kyotoprotokollet den 31 maj 2002,

- med beaktande av "Forest Focus-förordningen", Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2152/2003 av den 17 november 2003 [9],

- med beaktande av kommissionens meddelande av den 18 november 1998 om en skogsbruksstrategi för Europeiska unionen (KOM(1998)0649), och parlamentets resolution av den 16 februari 2006 om genomförandet av en skogsbruksstrategi för Europeiska unionen [10],

- med beaktande av kommissionens förslag av den 29 september 2004 om en förordning om ett finansiellt instrument för miljön (Life + ) (KOM(2004)0621) och parlamentets ståndpunkt av den 7 juli 2005 [11],

- med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 om Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) och rådets beslut 2006/144/EG om gemenskapens strategiska riktlinjer för landsbygdsutveckling,

- med beaktande av kommissionens förslag om snabbinsats- och beredskapsinstrumentet för allvarliga olyckshändelser (KOM(2005)0113),

- med beaktande av kommissionens meddelande om en förbättring av civilförsvarsåtgärderna (KOM(2005)0137) och Michel Barniers uppmaning att skapa en europeisk civilskyddsstyrka: Europe Aid,

- med beaktande av kommissionens förslag att inrätta en solidaritetsfond för Europeiska unionen (KOM(2005)0108) och parlamentets ståndpunkt av den 18 maj 2006 [12],

- med beaktande av kommissionens meddelande om en handlingsplan för biomassa (KOM(2005)0628) och om Europeiska unionens strategi för biobränslen (KOM(2006)0034),

- med beaktande av sin resolution av den 15 juni 2006 om den reviderade strategin för hållbar utveckling [13],

- med beaktande av punkt 12 i slutsatserna från ordförandeskapet efter Europeiska rådets möte den 15 och 16 juni 2006 i Bryssel om EU:s förmåga att hantera nödsituationer, kriser och katastrofer,

- med beaktande av artikel 103.4 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A. Under 2006 har Europeiska unionen drabbats av ödeläggande skogsbränder, särskilt i de södra medlemsstaterna, vilket förorsakat dödsfall och betydande materiella skador.

B. Den totala ytan med växtlighet och skog som drabbats av bränderna i EU uppgår till mer än 200000 hektar, varav hälften i Spanien. Bland de övriga medlemsstater som drabbats ingår inte bara Portugal, Grekland, Frankrike, Italien och Cypern utan också andra som traditionellt anses löpa mindre risk, exempelvis Nederländerna, Irland, Litauen, Förenade kungariket, Österrike, Sverige, Tjeckien och Polen.

C. Skogbränderna var särskilt allvarliga i regioner som Galicien där 88473 hektar berördes den 14 augusti 2006 och ledde till fyra dödsfall, 514 skadade människor, dödsfall bland djur och avsevärda materiella och ekologiska skador, bland annat i 17 områden av gemenskapsintresse som ingår i Natura 2000-nätverket och i andra områden av ekologisk betydelse, varav vissa utgör korridorer för olika arter mellan skyddade områden.

D. Under de senaste åren har ihållande torka och höga temperaturer lett till allt fler skogsbränder i Europa, förvärrat ökenspridningen i många regioner och påverkat jordbruket, djuruppfödningen och skogsarvet.

E. Europeiska miljöbyrån (EEA) har förutspått att Sydeuropa kommer att få uppleva ökande press från torka, mer frekventa skogsbränder och ökande press från höga temperaturer, medan Nordeuropa kommer att få ökande nederbörd och de flesta av Europas regioner kommer att få vidkännas allvarligare och frekventare översvämningar p.g.a. klimatförändringen.

F. Europas känslighet för torka beror i allt högre grad på ett icke hållbart utnyttjande av vatten, jord och biologiska tillgångar tillsammans med klimatförändringen, vilket också äventyrar Europas livsmedelsförsörjning.

G. Dessa bränder har delvis orsakats av torkan och de höga temperaturerna under sommaren 2006 och de sociala, ekonomiska och kulturella förändringar som har skett på landsbygden under de senaste årtiondena, till exempel flytten från landsbygden, otillräcklig skötsel av skogarna, otillräcklig variation vid nyplantering av träd och utbredd brottslighet.

H. Flytten från landsbygden, skogens minskade lönsamhet och skogsbrukets höga kostnader har påverkat skogsägarnas förvaltning och lett till en ökning av biomassan i undervegetationen och stora ytor med lättantändlig buskvegetation samtidigt som problemet med skogsbränder är mycket mindre i områden där skogen fortfarande har stor social och ekonomisk betydelse.

I. Naturkatastrofer orsakar svåra ekonomiska och sociala konsekvenser för regionala ekonomier, produktiv verksamhet och turism.

J. Allvarliga skador har uppstått på bostäder, infrastruktur och jordbruk till följd av översvämningar, särskilt i Österrike, Ungern, Polen och andra delar av Europa.

K. Det ligger i sakens natur att bränder och översvämningar ofta är gränsöverskridande och därför är det nödvändigt att stärka de gemensamma åtgärderna för att bekämpa naturkatastrofer samt gemenskapens civilskyddsmekanismer.

L. Landsbygdsutvecklingspolitiken kommer inte att vara tillräcklig för att ta itu med dessa problem, och rubriken för stöd till jordbrukare för att dessa skall skapa och underhålla brandgator har försvunnit från ramförordningen för den nya Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU).

M. Vid Europeiska rådets möte i Bryssel den 15 och 16 juni 2006 antogs ordförandeskapets rapport om att stärka unionens svarsmöjligheter i händelse av nödsituationer och kriser, och den rapport som lades fram av Michel Barnier i maj 2006 mottogs positivt.

N. Enligt slutsatserna från Europeiska rådets möte i Bryssel skulle den Brysselbaserade tillfälliga krisstyrgruppen vara i verksamhet från den 1 juli 2006.

O. Europaparlamentet planerar att följa upp sitt arbete om naturkatastrofer, i synnerhet det som genomförts sedan augusti 2005, med en offentlig utfrågning om bränder och översvämningar som skall hållas i oktober 2006.

P. Det finns för närvarande ingen specifik EU-lagstiftning för att ta itu med torka och bränder men däremot håller man på att utarbeta ett särskilt direktiv om att förhindra översvämningar.

1. Europaparlamentet uttrycker sin solidaritet med släktingarna till dem som förolyckades, liksom med invånarna i skadade områden, särskilt i Galicien, och tackar alla - yrkesmän och frivilliga - som deltagit i arbetet med att släcka bränderna och rädda offer för översvämningarna.

2. Parlamentet ger sitt erkännande till den solidaritet som Europeiska unionen, dess medlemsstater och andra länder visat med de berörda regionerna i både medlemsstater och kandidatländer samt den värdefulla hjälp som myndigheterna och räddningstjänsterna i dessa regioner har fått. Parlamentet anser att omfattningen av dessa naturfenomen och deras konsekvenser går utanför den regionala eller nationella måttstocken och kräver ett effektivt och skyndsamt europeiskt åtagande.

3. Europaparlamentet är oroat över det växande antalet katastrofer som enligt experterna till stor del kan hänföras till klimatförändringen. Parlamentet uppmanar därför medlemsstaterna att göra vad som krävs för att uppnå Kyotomålen och uppmanar kommissionen att ta initiativ för att garantera att Kyotoåtagandena respekteras och att de följs upp. Parlamentet anser att de skador som orsakats av den senaste tidens händelser utgör ytterligare belägg för att utsläppsminskning kommer att bli mycket mindre kostsamt än konsekvenserna av den globala uppvärmningen.

4. Europaparlamentet anser att dess ovannämnda resolution av den 15 juni 2006 innehåller grundläggandebeståndsdelar och principer att beakta, och uppmanar till ett snabbt genomförande av strategin.

5. Europaparlamentet anser att ett globalt och regionalt förebyggande måste spela en nyckelroll snarare än reparation av skador. Vidare noterar parlamentet att de skador som naturkatastroferna orsakade delvis kunde ha förhindrats, vilket bör vara ett incitament för att utveckla och genomföra förebyggande åtgärder och en anpassad lagstiftning om bevarande och lämpligt utnyttjande av land, inklusive hållbara jordbruksoch skogsbruksmetoder och effektiv riskhantering.

6. Europaparlamentet anser att sådana katastrofer kan hanteras effektivt på gemenskapsnivå, med beaktande av subsidiaritetsprincipen: Parlamentet begär därför effektiva insatser på en förstärkt europeisk nivå med, om nödvändigt, nya gemenskapsinstrument för att förebygga och hantera problemet.

7. Europaparlamentet ber kommissionen att mobilisera Europeiska solidaritetsfonden på ett flexibelt sätt och underlätta dess utnyttjande för att åtgärda de stora skador som orsakats av bränderna. Dessa skador påverkar människornas liv, i synnerhet i mindre välmående områden där man måste ta itu med de negativa återverkningarna på infrastruktur, ekonomisk potential, sysselsättning, natur- och kulturarv, miljö och turism, vilka alla påverkar den ekonomiska och sociala sammanhållningen negativt.

8. Europaparlamentet begär att civilskyddet skall tilldelas adekvata resurser för större nödsituationer och beklagar rådets ljumma svar på förslaget att inrätta en europeisk civilskyddsstyrka (Barnierrapporten).

9. Europaparlamentet välkomnar kommissionens förslag om att förbättra EU:s snabbinsatskapacitet vid katastrofer.

10. Europaparlamentet uppmanar till en bättre användning av befintliga finansiella och tekniska resurser och vetenskapliga förbättringar i förebyggandet av katastrofer och i lindringen av deras följder.

11. Europaparlamentet uppmanar EU-institutionerna att anta och medlemsstaterna att så snart som möjligt tillämpa de pågående förfarandena för att upprätta en gemenskapens civilförsvarsmekanism (2006/0009/CNS) och när det gäller att bedöma och hantera översvämningar (2006/0005/COD)(den senare i medbeslutandeförfarande).

12. Europaparlamentet uppmanar det finländska ordförandeskapet att vara särskilt uppmärksamt på utvecklingen av unionens snabbinsatskapacitet för sådana katastrofer och på förslagen från kommissionen och Europaparlamentet om förstärkning av gemenskapens civilskyddskapacitet samt att föreslå att rättsliga instrument antas senast i slutet av 2006, i linje med det mandat som gavs av Europeiska rådet den 15 och 16 juni 2006.

13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inrätta ett program för utbyte av erfarenheter om genomförandet av ny teknik för kontroll och uppföljning av risker och effekter av skogsbränder, liksom att utarbeta ett europeiskt godkännandeförfarande för den tekniska personalens kvalifikationer för att förbättra dess utbildning.

14. Europaparlamentet uttrycker sin oro över att man inte har nått syftena med "Forest Focus-förordningen" avseende förebyggande verksamhet. Antalet bränder och den yta som drabbats av dessa bränder har ökat snarare än minskat sedan den trädde i kraft. Kommissionen uppmanas att införa särskilda förslag för att lösa dessa problem i den rapport som den kommer att lägga fram före utgången av 2006.

15. Europaparlamentet konstaterar att trots att man genom EFFIS-systemet har lyckats att harmonisera uppgifter om bränder inom medlemsstaterna och tillhandahålla uppdaterad information om naturliga riskfaktorer så tillåter inte systemet att man undersöker det antroprogena ursprunget, det fastställer inte sociala och ekonomiska riskfaktorer och utvärderar inte brändernas återverkningar. Parlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag om att komplettera systemet med andra uppgifter som gör det möjligt att komma till rätta med dessa brister.

16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inom sin handlingsplan för biomassa införa konkreta förslag för skogarna i södra Europa när det gäller användning i energisyfte av biomassa från skogar, vilket innebär en ny inkomstkälla för ägaren och samtidigt bidrar till en bättre förvaltning av skogarna.

17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i den nya EU-handlingsplanen för ett hållbart skogsbruk göra EU:s skogspolitik mera aktiv och främja ett flerfunktionellt jordbruk i Europa med ett dubbelt syfte: att behålla arbetstillfällen och ge sysselsättning åt landsbygdsbefolkningen samt kraftigt öka skogsmassan. Parlamentet efterlyser även stödåtgärder till förebyggande av bränder inom skogsbruk som medfinansieras av EU för att hjälpa ägarna och deras organisationer att genomföra sådana aktiviteter som avverkning, icke-kommersiell beskärning, rensning av buskage, upprättande av kontrollinjer och brandstopp, skogsvägar och vattenreservoarer.

18. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ett meddelande för att samhället skall bli medvetet om värdet av våra skogar och deras tillgångar samt fördelarna med att bevara dem samt främja det civila samhällets medverkan genom organiserad frivillig verksamhet eller andra former, exempelvis genom att involvera föreningar i skyddet av skogar och naturområden.

19. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att skärpa straffen för brottsliga handlingar som skadar miljön, i synnerhet för dem som orsakar bränder, och anser att en snabb och effektiv undersökning som fastställer ansvarsskyldigheten, följt av ett proportionerligt straff, skulle hjälpa att avhålla folk från slarviga och avsiktligt brottsliga beteenden.

20. Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till kommissionen om att denna skall lägga fram särskilda förslag till ett direktiv om bekämpning av skogsbränder och torka inom unionen, i syfte att förbättra samordningen av medlemsstaternas politik och att optimera användningen av de befintliga gemenskapsinstrumenten.

21. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att genomföra en grundlig analys av följderna och återverkningarna av naturkatastrofer, särskilt dem som drabbar unionens skogar, inklusive inverkan på Natura 2000-nätverket samt att lägga fram förslag om utveckling av en gemenskapspolitik för kontroll av skogsbränder och om ett gemensamt protokoll om förebyggande och bekämpning av sådana bränder.

22. Europaparlamentet förespråkar en gemenskapsstrategi för samordning av brandförebyggande åtgärder inom ramen för förordningen om landsbygdsutveckling. Parlamentet efterlyser en politik för återplantering av skog som baseras på respekt för biologi, klimat och miljöfaktorer, och där man använder växtsorter med bättre motståndskraft mot eld och torka och som är bättre anpassade till klimatet.

23. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att återinföra stöd till jordbrukare för att dessa skall upprätta och underhålla brandgator som en del av genomförandereglerna för den nya Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU).

24. Europaparlamentet anser att en frivillig civilskyddsåtgärd bör främjas och stödjas utan dröjsmål, med grundläggande utbildningsverksamhet och utrustning som kan innehålla avancerad teknik, eftersom detta är en av de huvudsakliga resurserna som står till medlemsstaternas förfogande när det gäller att hantera kristillstånd till följd av naturkatastrofer.

25. Europaparlamentet beklagar att Ryssland försummade samarbetet med sina grannländer under de skogsbränder som inträffade i Ryssland nyligen. Parlamentet uppmanar kommissionen att ta upp denna fråga inom ramen för partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan EU och Ryssland.

26. Europaparlamentet uppmanar sitt presidium att ge tillstånd att sända en delegation till de värst drabbade områdena före den planerade utfrågningen i oktober 2006 då Barnier-rapporten kommer att behandlas.

27. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och de regionala myndigheter som berörs av bränderna och översvämningarna.

[1] Antagna texter, P6_TA(2006)0019.

[2] EUT C 272 E, 13.11.2003, s. 471.

[3] EUT C 33 E, 9.2.2006, s. 599.

[4] EUT C 92 E, 20.4.2006, s. 414.

[5] EUT C 193 E, 17.8.2006, s. 322.

[6] Antagna texter, P6_TA(2006)0222.

[7] Antagna texter, P6_TA(2006)0223.

[8] Antagna texter, P6_TA(2006)0224.

[9] EUT L 324, 11.12.2003, s. 1.

[10] Antagna texter, P6_TA(2006)0068.

[11] EUT C 157 E, 6.7.2006, s. 451.

[12] Antagna texter, P6_TA(2006)0218.

[13] Antagna texter, P6_TA(2006)0272.

--------------------------------------------------