EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 24.07.1996 
KOM(96) 414 slutlig 
95/0229 (SYN) 
KOMMISSIONENS YTTRANDE 
om de ändringar som föreslagits av Europaparlamentet 
till rådets gemensamma ståndpunkt om 
förslaget till 
RÅDETS DIREKTIV 
om skydd för arbetstagare mot risker vid 
exponering for carcinogener i arbetet 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189c d i Romfördraget) 

to 
MOTIVERING 
Kommissionen lade fram det ursprungliga förslaget till denna ändring för rådet den 14 
september 19951. — 
De huvudsakliga syftena är att upphäva de undantag som finns i direktiv 90/394/EEG 
för ett antal preparat som innehåller carcinogener, samt att fastställa ett yrkeshygieniskt 
gränsvärde för bensen, som är en välkänd carcinogen. 
Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén avgav sina yttranden den 20 
juni 19962 samt den 31 januari 19963. 
Vid utarbetandet av det ändrade förslaget tog kommissionen stor hänsyn till 
Europaparlamentets ändringar och till Ekonomiska och sociala kommitténs förslag, i 
synnerhet vad gäller följande: 
a) Betydelsen av biomonitoring inom ramen för hälsokontroll av utsatta 
arbetstagare. 
b) Behovet av samstämmighet med övrig gemenskapslagstiftning på samma område. 
c) Lämpligheten av att ha enhetliga metoder för att mäta koncentrationen av bensen 
i luften samt för analys. 
d) Lämpligheten av att bland de tillfälliga undantag som fastställts angående 
gränsvärdet för bensen även inbegripa undantaget för primärsyntes vid 
framställning av doftämnen. 
Denna ändring läggs fram av kommissionen i kraft av artikel 189a 2 i fördraget. 
1 EGT nr C 317, 28.11.1995, s. 16. 
2 EGT 
3 EGT nr C 97, 1.4.1996, s. 25. 
A 
Ändrat förslag till rådets direktiv 
om en första ändring av direktiv 90/394/EEG om skydd för arbetstagare mot risker 
vid exponering for carcinogener i arbetet 
(Text av betydelse för EES) 
KOMMISSIONENS FÖRSLAG KOMMISSIONENS ÄNDRADE 
FÖRSLAG 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR 
ANTAGIT DETTA DIREKTIV ANTAGIT DETTA DIREKTIV 
med beaktande av Fördraget om 
Europeiska unionen, särskilt artikel 118a i 
detta, 
med beaktande av rådets direktiv 
90/394/EEG av den 28 juni 1990 om skydd 
för arbetstagare mot risker vid exponering 
för carcinogener i arbetet1, särskilt artikel 
16 i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag2 
som upprättats efter samråd med 
Rådgivande kommittén för 
arbetarskyddsfrågor, 
i samarbete med Europaparlamentet3, 
I 
med beaktande av Ekonomiska och sociala 
kommitténs yttrande4, och 
med beaktande av följande: 
I fördragets artikel 118a föreskrivs att rådet 
genom direktiv skall anta minimikrav i 
syfte att främja förbättringar, särskilt i 
arbetsmiljön, för att säkerställa en högre 
skyddsnivå när det gäller arbetstagares 
hälsa och säkerhet. 
Enligt denna artikel skall man undvika att 
genom sådana direktiv införa 
administrativa, ekonomiska och rättsliga 
hinder som hämmar bildande och 
utveckling av små och medelstora företag. 
I kommissionens meddelande om ett 
arbetsmiljöprogram(1996-2000)5föreskrivs 
det särskilt att arbetet med att fastställa 
gränsvärden för exponering i arbetet skall 
fortsätta. 
I bilaga 3 i kommissionens direktiv 
91/325/EEG6 av den 1 mars 1991 om 
anpassning till tekniska framsteg för tolfte 
gången av rådets direktiv 67/548/EEG7 om 
tillnärmning av lagar och andra 
författningar om klassificering, förpackning 
och märkning av farliga ämnen, införs nya 
riskbeteckningar för att ange de hälsofäror 
som uppstår vid en längre exponering och 
risken för cancer genom inandning. 
I alla arbetssituationer måste arbetstagarna 
skyddas mot preparat som innehåller en 
eller flera carcinogener. I alla arbetssituationer måste arbetstagarna 
skyddas mot preparat som innehåller en 
eller flera carcinogener samt mot 
carcinogena föreningar som uppstår i 
arbetet. 
För vissa agenser måste man beakta alla de 
sätt varigenom absorbering kan ske, 
inklusive penetrering genom huden, för att 
uppnå bästa möjliga skyddsnivå. 
Formuleringen i punkt 2 i bilaga 1 i 
direktiv 90/394/EEG angående aromatiska 
polycykliska kolväten har lett till 
tolkningsproblem i många medlemsstater, 
varför det behövs en ny och mera exakt 
ordalydelse. 
I artikel 16 i rådets direktiv 90/394/EEG 
föreskrivs att det skall fastställas 
gränsvärden för exponering på grundval av 
tillgänglig kunskap, inklusive vetenskapliga 
och tekniska uppgifter, för alla de 
carcinogener för vilka detta är möjligt. 
Gränsvärden för exponering på 
arbetsplatser måste ses som en viktig 
beståndsdel i de allmänna föreskrifterna för 
arbetarskydd. Dessa gränsvärden måste 
revideras närhelst det visar sig nödvändigt 
mot bakgrund av nya vetenskapliga rön. 
Bensen är en carcinogen som förekommer 
i många arbetssituationer, vilket innebär att 
ett stort antal arbetstagare utsätts för en 
potentiell hälsorisk. Även om vetenskapen 
idag inte kan fastställa en nivå under 
vilken hälsoriskerna upphör, kommer dessa 
risker att minska om man minskar 
exponeringen för bensen. Bensen är en carcinogen som förekommer 
i många arbetssituationer, vilket innebär att 
ett stort antal arbetstagare utsätts för en 
potentiell hälsorisk. Även om vetenskapen 
idag klassificerar bensen som ett av de 
ämnen för vilka man inte kan fastställa en 
nivå under vilken hälsoriskerna upphör, 
kommer dessa risker att minska om man 
minskar exponeringen för bensen. 
Det är viktigt att fastställa biologiska 
gränsvärden för carcinogener för att 
uppskatta hur mycket som absorberas på 
annat sätt än genom inandning. Eftersom 
biomonitoring är en viktig metod för att 
beräkna exponering för bensen, bör 
kommissionen utan dröjsmål föreslå ett 
biologiskt gränsvärde för bensen. 
Respekt för minimikraven för skydd av 
arbetstagarnas hälsa och säkerhet mot de 
specifika risker som uppkommer av 
carcinogener säkerställer inte bara att varje 
enskild arbetstagares hälsa och säkerhet 
skyddas utan innebär även att det inrättas 
ett minimiskydd för alla arbetstagare i 
gemenskapen, vilket leder till att man 
undviker potentiell snedvridning av 
konkurrensen. Respekt för minimikraven för skydd av 
arbetstagarnas hälsa och säkerhet mot de 
specifika risker som uppkommer av 
carcinogener syftar inte bara till att 
säkerställa att varje enskild arbetstagares 
hälsa och säkerhet skyddas utan innebär 
även att det inrättas ett minimiskydd för 
alla arbetstagare i gemenskapen, vilket 
leder till att man undviker potentiell 
snedvridning av konkurrensen. 
Det bör föreskrivas bestämmelser som 
säkerställer skyddet av hälsa och säkerhet 
för de arbetstagare som berörs av de 
undantag som godkänns för vissa angivna 
verksamheter eller verksamhetssektorer där 
tillämpningen av det föreslagna gränsvärdet 
för bensen kanske inte kan påbörjas inom 
den föreslagna tidsfristen. Eftersom samtliga direktiv om skydd av 
arbetstagares hälsa och säkerhet i arbetet 
samt direktiv om skydd för folkhälsa och 
miljö i ett större perspektiv bör återspegla 
en enhedig och övergripande syn på den 
socioekonomi ska utvecklingen i Europeiska 
gemenskapen, bör de åtgärder som vidtas 
avseende bensen inom ramen för 
ifrågavarande direktiv ligga i linje med 
målen och bestämmelserna i direktiv 
94/63/EG8 om begränsning av flyktiga 
organiska ämnen (och således utsläpp av 
bensen) vid lagring av bensin och vid 
distribution av bensin från depåer till 
bensinstationer. 
I de flesta små och medelstora företag där 
det huvudsakliga användningsområdet för 
bensen sannolikt är som lösningsmedel 
behövs inte några bestämmelser om lägre 
gränsvärden, eftersom det redan finns lagar 
i nästan alla medlemsstater som begränsar 
eller förbjuder användningen av bensen. 
En enhetlig skyddsnivå mot de risker som 
uppkommer av carcinogener måste 
fastställas för gemenskapen som helhet. 
Denna skyddsnivå bör inte fastställas 
genom detaljerade föreskrifter utan genom 
att det fastställs en ram med generella 
principer som gör det möjligt för 
medlemsstaterna att tillämpa minimikraven 
på ett enhetligt sätt. 
Denna ändring utgör ett led i det konkreta 
förverkligandet av den inre marknadens 
sociala dimension. 
Enligt beslut 74/325/EEG9 i dess lydelse 
enligt 1985 års anslutningsakt skall 
kommissionen rådgöra med Rådgivande 
kommittén för arbetarskyddsfrågor vid 
utarbetandet av förslag på detta område. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 Artikel 1 
Direktiv 90/394/EEG ändras på följande 
sätt: 
1. Artikel 2 skall ersättas med följande: 
"I detta direktiv avses med 
a) carcinogen: 
i) ett ämne som klassificeras som 
cancerframkallande enligt 
kategori 1 eller 2 i enlighet med 
kriterierna i bilaga 6 i direktiv 
67/548/EEG7. 
ii) ett preparat som består av ett 
eller flera ämnen som avses i 
ovanstående punkt, och där 
koncentrationen av ett eller flera 
av de enskilda ämnena uppfyller 
kravet på koncentrationsgräns 
för klassificering av ett preparat 
som carcinogen enligt kategori 1 
eller 2 i enlighet med: 
bilaga 1 i direktiv 
67/548/EEG, eller 
b) bilaga 1 i direktiv 
88/379/EEG10, när ämnet 
eller ämnena inte anges i 
bilaga 1 i direktiv 
67/548/EEG eller anges där 
utan koncentrationsgräns. 
iii) ett ämne, ett preparat eller en 
process som avses i bilaga 1, 
liksom ett ämne eller ett preparat 
som bildas vid en process som 
avses i bilaga 1. 
gränsvärde: 
om inte annat anges, 
koncentrationsgränsen för en 
carcinogen i den luft som en 
arbetstagare inandas." b) gränsvärde: 
om inte annat anges, 
koncentrationsgränsen för en 
carcinogen i den luft som en 
arbetstagare inandas i förhållande till 
en lämplig referensperiod. 
Inandningsluften är det område där 
arbetstagaren andas. Det är förbjudet 
att överskrida detta värde. 
c) biologiskt gränsvärde 
koncentrationsgränsen i ett visst 
biologiskt medium av den aktuella 
agensen, dess metabolit eller 
effektindikator. Det är förbjudet att 
överskrida detta värde. 
2. Artikel 3.3 skall ersättas med 
följande: 
"När man bedömer riskerna skall 
hänsyn tas till alla andra sätt på vilka 
exponering kan ske, t.ex. absorbering 
i eller genom huden". 
3. I artikel 16 skall följande punkt 
läggas till: 
"3. Vad gäller de undantag som 
föreskrivs i bilaga 3 skall 
medlemsstaterna säkerställa att 
arbetsgivarna följer de förfaranden och 
vidtar de förebyggande åtgärder som 
krävs för att skydda de berörda 
arbetstagarnas hälsa och säkerhet." 
4. Punkt 2 i bilaga 1 skall ersättas med 
följande: 
"Arbete som innebär exponering för 
aromatiska polycykliska kolväten som 
finns i stenkolssot, stenkolstjära eller 
stenkol sbeck". 
5. Del A i bilaga 3 skall ersättas med 
följande: 
10 
"A. GRÄNSVÄRDEN FOR 
EXPONERING PÅ ARBETSPLATSER 
Agens EINECS(l) CAS (2) 
Bensen 200-753-7 71-43-2 Gränsvärden 
mg/m1 (3) ppm (4) 
3,25 (5) 1 (5) Anmärkning 
Hud (6) Undantag 
Gränsvärde: 3 ppm (=9,75 
mg/m3) fram till och med den 
31 december 2000 for 
följande verksamheter eller 
verksamhetssektorer: 
• utvalda platser i koksverk 
(primärkylare, bensol-/sulfat-
verk, lagring och lastning av 
bensol) 
- rengöring och underhåll av 
behållare 
- lastning och lossning av 
tankfartyg och tankbilar 
- sjötransport 
- verkstäder for reparation av 
motorfordon 
- bensinstationer där personal 
ansvarar for påfyllningen 
Agens EINECS(l) CAS (2) 
Bensen 200-753-7 71-43-2 Grinsvärden 
mg/mJ (3) ppm (4) 
3,25 (5) 1(5) Anmärkning 
Hud (6) Undantag 
Gränsvärde: 3 ppm (=9,75 
mg/m3) fram till och med den 
31 december 2000 för följande 
verksamheter eller 
verksamhetssektorer: 
- utvalda platser i koksverk 
(primärkylare, bensol-/sulfat-
verk, lagring och lastning av 
bensol) 
- rengöring och underhåll av 
behållare 
- lastning och lossning av 
tankfartyg och tankbilar 
- sjötransport 
- verkstäder för reparation av 
motorfordon 
- primärsyntes vid framställning 
av doftämnen Biologlskt(a) 
grfinsvärdc(n) 
p.m. 
(1) EINECS: European Inventory of Existing Chemical Substances. 
(2) CAS: Nummer i registret för Chemical Abstract Service. 
(3) mg/m3 = milligram per kubikmeter luft vid 20 ° C och 101,3 kPa (760 mm kvicksilver). 
(4) ppm = parts per million (i luftvolymen) (ml/m3). 
(5) Uppmätt eller beräknad i förhållande till en referensperiod på åtta timmar. 
(6) Genom exponering av huden kan den totala belastningen på kroppen öka betydligt" 
11 
Artikel 2 
1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de 
lagar och andra författningar som är 
nödvändiga för att följa detta direktiv 
senast den 31 december 1998. De skall 
genast underrätta kommissionen om 
detta. Del B i bilaga 3 skall ersättas med 
följande: 
"B. ANDRA DIREKT ANKNUTNA 
BESTÄMMELSER 
Bensen 
Vid mätning skall företrädesvis CEN 
689:1995 tillämpas. 
När en enhetlig och analytisk metod saknas 
på gemenskapsnivå, skall medlemsstaterna 
tillhandahålla den metod som skall 
tillämpas. 
När en medlemsstat antar dessa 
bestämmelser skall de innehålla en 
hänvisning till detta direktiv eller 
åtföljas av en sådan hänvisning när de 
offentliggörs. Närmare föreskrifter om 
hur hänvisningen skall göras skall varje 
medlemsstat själv utfärda. 
Medlemsstaterna skall till 
kommissionen överlämna texterna till 
de bestämmelser i nationell lagstiftning 
som de antar inom det område som 
omfattas av detta direktiv. 
12 
Artikel 3 
Detta direktiv riktar sig till 
medlemsstaterna. 
1. EGT nr L 196, 26.7.1990, s. 1. 
2. EGT nr C 317, 28.11.1995, s. 16. 
3. EGT 
4. EGT C 97,01.04.1996, p. 25 
5. KOM(95) 282, slutlig. 
6. EGT nr L 180, 8.7.1991, s. 1. 
7. EGT nr L 196, 16.8.1967, s. 1. 
8. EGT nr L 365, 31.12.1994, s. 24. 
9. EGT nr L 185, 9.7.1974, s. 15. 
10. EGT nr L 187, 16.7.1988, s.14. 
13 ISSN 1024-4506 
KOM(96) 414 slutlig 
DOKUMENT 
SV 04 05 06 
Katalognummer : CB-CO-96-398-SV-C 
ISBN 92-78-07694-5 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg