Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som gemenskapen skall inta inom AVS-EG-ministerrådet beträffande ett beslut om användning av medel ur reserven i nionde Europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktig utveckling

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Europeiska gemenskapen spelar en aktiv roll när det gäller att utarbeta och genomföra nya initiativ till förmån för utvecklingsländerna. Sådana initiativ till förmån för AVS-länderna bidrar i betydande omfattning till fattigdomsminskningen, som är det viktigaste målet både för det AVS-EG-partnerskapsavtal som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000 och för gemenskapens utvecklingspolitik.

Det har sedan den ursprungliga programplaneringen av nionde Europeiska utvecklingsfondens (EUF) anslag för regionalt samarbete lagts fram nya initiativ med inriktning på särskilda behov på de områden som för närvarande prioriteras i såväl AVS-länderna som i EU:s utvecklingspolitik.

Det belopp (300 miljoner euro) som inom ramen för nionde EUF ursprungligen avsatts för samarbete mellan AVS-länderna är emellertid alltför begränsat för att täcka samtliga initiativ. För nya initiativ såsom bidrag till den globala fonden för bekämpning av hiv/aids, malaria och tuberkulos, skuldnedsättning och kapacitetsuppbyggnad på olika områden har man därför under tidigare år kunnat använda reservmedel från nionde EUF.

Vidare har det belopp på 4 miljoner euro som anges i punkt 3 a iii (Gemensamma parlamentsförsamlingen) i bilaga I (Finansprotokoll) till AVS-EG-partnerskapsavtalet helt tagits i anspråk, och det behövs därför ytterligare medel för att stärka Gemensamma parlamentsförsamlingens roll som rådgivande organ.

Eftersom de medel som avsatts för Gemensamma parlamentsförsamlingen inom anslaget för långsiktig utveckling helt har tagits i anspråk och nionde EUF:s anslag för regionalt samarbete redan har fördelats finns det inga medel tillgängliga för nya initiativ. Under dessa omständigheter får AVS-EG-ministerrådet enligt punkt 8 i bilaga I (Finansprotokoll) till AVS-EG-partnerskapsavtalet vidta lämpliga åtgärder, vilket är möjligt när de medel som anslagits för något av instrumenten enligt avtalet helt har tagits i anspråk.

Kommissionen föreslår därför att rådet, med förbehåll för AVS-EG-ministerrådets godkännande, antar det bifogade beslutet om överföring av 172 miljoner euro från reserven i nionde EUF:s anslag för långsiktig utveckling. Beloppet kommer att användas för följande ändamål:

1. GEMENSAMMA PARLAMENTSFÖRSAMLINGEN

2 miljoner euro

I artikel 17 i Cotonouavtalet anges att Gemensamma parlamentsförsamlingen skall vara ett rådgivande organ med uppgift att främja den demokratiska processen genom dialog och samråd, underlätta ökad förståelse mellan Europeiska unionens medlemsstaters och AVS-staternas befolkningar och öka allmänhetens kunskap om utvecklingsfrågor, diskutera utvecklingsfrågor och frågor som rör partnerskapet mellan AVS-staterna och Europeiska unionen samt anta resolutioner och utfärda rekommendationer till ministerrådet för förverkligande av målen i AVS-EG-partnerskapsavtalet.

I punkt 3 a iii i bilaga I (Finansprotokoll) till partnerskapsavtalet avsätts 4 miljoner euro för dessa ändamål. Eftersom detta anslag helt har tagits i anspråk bör det överföras 2 miljoner euro från reserven i nionde EUF:s anslag för långsiktig utveckling till anslaget för Gemensamma parlamentsförsamlingen, så att denna kan fortsätta att verka för de ändamål som anges i artikel 17.

2. SAMARBETE MELLAN AVS-LÄNDERNA INOM RAMEN FÖR ANSLAGET FÖR REGIONALT SAMARBETE

170 miljoner euro

2.1. NATURRESURSER (60 MILJONER EURO)

Kapacitetsuppbyggnad när det gäller miljöförvaltning och genomförande av multilaterala miljöavtal

AVS-länderna behöver förhandla fram och genomföra ett antal multilaterala avtal och konventioner på miljöområdet (t.ex. konventionen om ökenspridning (UNCCD), Förenta nationernas skogsforum (UNFF), Citeskonventionen, fördraget om växtgenetiska resurser, konventionerna om kemikalier, Århus-konventionen, konventionen om klimatförändringar m.fl.). Kapacitetsuppbyggnaden skulle bland annat bestå i att stärka förmågan att förhandla fram avtalen, stödja ratificeringsprocessen och genomföra de åtgärder som fastställs i konventionerna, bl.a. åtgärder som stärker ländernas förmåga att anpassa sig till de ogynnsamma effekterna av klimatförändringar, torka, markförstöring och andra hot mot miljön. Åtgärderna kommer också att omfatta stöd till att stärka nätverk som inbegriper företrädare för det civila samhället och lokala organisationer med företrädare för ursprungsbefolkningarna. Ett nätverk av implementeringsenheter baserade i regionala ACP-organisationer skulle också kunna inrättas.

I EG:s handlingsplaner för biologisk mångfald och "livsvetenskaper och bioteknik" ges kommissionen ansvaret för att stödja bland annat utformningen av dels nationella strategier för att bevarande av växt- och djurbeståndet, dels kapacitetsuppbyggande verksamhet som syftar till att fastställa immateriella rättigheter i samband med biologisk mångfald och utveckla stödramar för rättvis tillgång och vinstdelning. På samma sätt har givarna enligt Cartagenaprotokollet om biosäkerhet ansvar för att bygga upp såväl institutionella som icke-institutionella aktörers förmåga att fatta välgrundade och ansvarsfulla beslut i fråga om genetiskt modifierade organismers rörlighet över gränserna.

Flera av FN:s organ (t.ex. FAO, UNEP, UNITAR) har multilaterala miljöhandlingsprogram av tvärregional karaktär som skulle kunna stödjas med medel för samarbete mellan AVS-länderna..

Dessa åtgärder skulle omfatta alla regioner i AVS-länderna. Det behövs ett preliminärt belopp på 30 miljoner euro för att genomföra dem.

EU:s handlingsplan för skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel (FLEGT)

Kommissionen lade vid toppmötet i Johannesburg fram ett EU-initiativ för skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel. Ett meddelande om en EU-handlingsplan för skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel offentliggjordes i maj 2003, och rådets slutsatser antogs i oktober samma år.

Det läggs i handlingsplanen fram en ny metod för bekämpning av olaglig skogsavverkning, vilken går ut på att knyta samman främjandet av goda styrelseformer i utvecklingsländerna med de rättsliga instrument och den hävstångseffekt som EU:s gemensamma marknad erbjuder. De viktigaste komponenterna i handlingsplanen är stöd till bättre styrelseformer i trävaruproducerande länder och en licensordning genom vilken det blir möjligt att kontrollera att endast timmer som har avverkats lagligt importeras till EU. Licensordningen för import av timmer kommer att tillämpas på frivillig (men bindande) basis genom en serie partnerskap med särskilt drabbade trävaruproducerande länder.

Anslag för samarbetet mellan AVS-länderna skulle användas för det tekniska bistånd som krävs för att utveckla dessa partnerskap i målländerna och målregionerna, som omfattar bl.a. Papua Nya Guinea (Stilla havsområdet), Centralafrika, Ghana (Västafrika), Guyana och Surinam (Västindien). Det behövs ett vägledande belopp på 10 miljoner euro för dessa ändamål.

Fiske

Företrädare för AVS-länderna har uttryckt oro över att anslaget till programmet för stärkandet av fiskeriförvaltningen i länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet ("ACP Fish II") inte är tillräckligt. Detta program är ett av de viktigaste initiativen på fiskeriområdet inom nionde Europeiska utvecklingsfonden. Anslaget var i högsta grad otillräckligt i förhållande till antalet möjliga mottagarländer (mer än 50 länder).

I en genomförbarhetsstudie som utförts av FAO och som lades fram i december 2003 behandlades projekt i Afrika, Västindien och Stillahavsregionen vars finansieringsbehov kraftigt överstiger det ursprungliga anslaget på 11,5 miljoner euro. Dessa projekt överensstämmer med målen och strategin i programmet "ACP Fish II". Det behövs ett preliminärt belopp på 20 miljoner euro för att täcka behovet.

2.2. STÖD TILL DEN PRIVATA SEKTORN OCH INFORMATIONS- OCH KOMMUNIKATIONSTEKNIK (65 MILJONER EURO)

Handlingsplan om jordbruksråvaror och partnerskapet mellan EU och Afrika till stöd för utvecklingen av bomullssektorn

AVS-länderna har vid upprepade tillfällen uppgett att de behöver förbättra konkurrenskraften för sina råvaror och minska producenteras utsatthet i de utvecklingsländer som är mest beroende av råvaror. Rådet har också nyligen uppmanat kommissionen att undersöka problemen i de länder som är beroende av bomull. I den föreslagna handlingsplanen om jordbruksråvaror fastställs en rad insatser som syftar till att både förbättra konkurrenskraften och minska utsattheten. Partnerskapet till stöd för utvecklingen av bomullssektorn kan betraktas som en särskild följd av denna handlingsplan. Båda planerna grundar sig på politiska åtaganden och antogs som meddelanden från kommissionen den 12 februari 2004.

Denna begäran skulle möjliggöra särskilt samarbete om jordbruksråvaror med internationella organisationer på de specifika områden som anges i meddelandet. De bomullsrelaterade insatserna omfattar åtgärder för vertikal integrering av bomullskedjan, forskning, utformning och genomförande av ett allmänt klassificeringssystem för bomull samt marknadsbaserade prissäkringsinstrument. Dessa insatser kommer att ha en viktig hävstångseffekt för andra åtgärder som inletts av EU-medlemsstater eller andra utvecklingsländer.

Det behövs ett vägledande belopp på 45 miljoner euro för genomförandet av AVS-EU-handlingsplanen om jordbruksråvaror (30 miljoner euro) och partnerskapet mellan EU och Afrika till stöd för utvecklingen av bomullssektorn (15 miljoner euro).

AVS-program för informations- och kommunikationsteknologi

Efter det att AVS-ländernas ambassadörskommitté begärt en genomförbarhetsstudie 2003 bekräftades detta projekts prioriterade ställning i december 2003 genom AVS-ländernas och EU:s gemensamma ståndpunkt om informationssamhället i utvecklingssammanhang. Programmet kommer att bidra till att det skapas en afrikansk informations- och kommunikationsteknisk industri och främja integreringen av informations- och kommunikationsteknik i EU:s utvecklingsverksamhet. Det kommer att skapa sysselsättning i en tillväxtsektor och underlätta integrationen i världsekonomin, och därigenom medföra klara ekonomiska fördelar för AVS-länderna.

De ytterligare medlen kommer att användas för följande områden: 1) Reformer på lagstiftningsområdet: tillhandahålla ny lagstiftning på telekommunikationsområdet för att möjliggöra kostnadsminskningar, förbättrade tjänster och marknadsexpansion. 2) Kapacitetsuppbyggnad: utbilda gymnasieutbildade ungdomar i utveckling av programvara. 3) Riskkapital: finansiera informations- och kommunikationsteknisk verksamhet för små och medelstora företag i AVS-länderna. 4) e-förvaltning: stimulera utvecklingen av tillämpningsprogram genom offentlig upphandling för att främja skapandet av en nationell IT-industri.

Det behövs ett preliminärt belopp på 20 miljoner euro för dessa ändamål.

Mot bakgrund av världstoppmötet för informationssamhället bör det även sättas in medel från de nationella vägledande programmen om det i utvecklingsländerna finns ytterligare behov av projekt på det informations- och kommunikationstekniska området.

2.3. METODIKSTÖD OCH KAPACITETSUPPBYGGNAD (25 MILJONER EURO)

Organ för kapacitetsuppbyggnad på migrationsområdet

Det bör betonas att det redan finns flera olika finansieringskällor för integrering av migrationsfrågor i utvecklingspolitiken. a) Migrationsrelaterad verksamhet som leder till direkt samverkan med aktuella prioriteringar för utvecklingspolitiken bör finansieras med hjälp av befintliga EUF-anslag för de enskilda länderna. b) Stöd till flyktingar kommer även i fortsättningen att finansieras ur budgetposten för humanitärt bistånd eller, i de fall där strategin för sammanknytning av katastrof-, återanpassnings- och utvecklingsbiståndet kan tillämpas, ur EUF. c) Migrationsrelaterade program i AVS-länderna som inbegriper syd-nord-migration (migranter som vill resa till EU, redan är bosatta i EU eller återvänder från EU) skall i princip finansieras genom det nyligen skapade ENEAS-programmet (budgetpost 190203 ex B7 667).

Som ett komplement till dessa fonder och program undersöker kommissionen för närvarande olika möjligheter för att upprätta ett AVS-organ för kapacitetsuppbyggnad på migrationsområdet. Detta organ skulle finansiera regionala och gränsöverskridande program för migranter och migrationsströmmar till och från AVS-länderna. Organet skulle inrikta sig på syd-syd-migration och verka för att

* bygga upp regional analytisk och statistisk sakkunskap om migrationsflöden och migrationsrelaterade frågor i AVS-regionen,

* förbättra AVS-ländernas förmåga att utforma och genomföra politik och strategier på migrationsområdet som befrämjar utvecklingsprocessen,

* genom spridning av information och tekniskt bistånd öka AVS-institutionernas förmåga att förvalta migrationsfrågor på ett effektivt och humant sätt.

Det behövs ett preliminärt belopp på 25 miljoner euro för dessa ändamål.

2.4. DIVERSE (20 MILJONER EURO)

Strategiskt partnerskap med FN

Syftet med partnerskapssamarbetet mellan AVS och EG är att nå gemensamma mål såsom utrotning av fattigdomen, hållbar utveckling och AVS-ländernas gradvisa integrering i världsekonomin. När världens ledare 2000 antog millenniedeklarationen bekräftade de FN:s roll och fastslog att världssamfundet skulle engagera sig i kampen för utveckling och mot fattigdom. Partnerskapssamarbetet mellan AVS och EG har mycket att vinna på ett bättre samarbete mellan FN och EG.

EG:s utvecklingsstrategi går ut på att förbättra kvaliteten på och verkningarna av den gemensamma politiken och verksamheten genom att förtydliga kommissionens roll i FN-sammanhang och genom närmare samarbete med de FN-organ vars uppgifter och ansvarsområden överensstämmer med prioriteringarna för utvecklingssamarbetet mellan AVS och EG. De viktigaste målen med det strategiska partnerskapet är att "öka EG:s deltagande i de förberedande politiska diskussionerna och att bygga upp ett öppnare partnerskap med utvalda FN-kontor, FN-fonder och FN-program, ett partnerskap som är finansiellt mera förutsägbart och lättare att övervaka". (KOM(2001) 231: Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om uppbyggnad av ett effektivt partnerskap med Förenta nationerna när det gäller utveckling och humanitära frågor.)

Det behövs ett preliminärt belopp på 10 miljoner euro för dessa ändamål, särskilt när det gäller styrelseformer och situationer efter konflikter.

Stöd till implementering av program för samarbete mellan AVS-länderna

Partnerskapet mellan AVS-länderna och EG syftar till att förbättra genomslagskraften i aktiviterna i samarbetet mellan AVS länderna. En viktig aspekt av denna projektbaserade ansats är att det ofta är nödvändigt att stödja framtagandet av utkast till insatser mellan AVS-länderna i olika sektorer av utvecklingspolitiken, att stöjda förberedandet av spcifika programförslag och att möjliggöra ett antal utvärderingsinsatser. Ett preliminärt belopp på 10 miljoner euro erfordras för att implementera de målsättningar som beskrivs ovan.

Av de skäl som anges ovan föreslår Kammissionen att Rådet antar det bilagda förslaget att använda reservfonden inom anslaget för långsiktig utveckling inom den nionde Europeiska utvecklingsfonden.

Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som gemenskapen skall inta inom AVS-EG-ministerrådet beträffande ett beslut om användning av medel ur reserven i nionde Europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktig utveckling

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 310 jämförd med artikel 300.2 andra stycket i detta,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Genom artikel 15 i AVS-EG-partnerskapsavtalet, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000, inrättas ett AVS-EG-ministerråd med behörighet att fatta beslut i enlighet med avtalet, och enligt punkt 8 i bilaga I till avtalet får ministerrådet vidta lämpliga åtgärder om de medel som anslagits för något av instrumenten enligt avtalet helt skulle ha tagits i anspråk.

(2) Europeiska utvecklingsfondens anslag för Gemensamma parlamentsförsamlingen och för regionalt samarbete och integration är förbrukade. Gemenskapens ståndpunkt inom AVS-EG-ministerrådet beträffande antagandet av ett beslut om användning av medel ur reserven i nionde Europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktig utveckling bör därför fastställas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

När det gäller användning av medel ur reserven i nionde Europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktig utveckling skall gemenskapen inom AVS-EG-ministerrådet inta en ståndpunkt som grundar sig på det bifogade utkastet till beslut av AVS-EG-ministerrådet.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Utkast till

BESLUT AV AVS-EG-MINISTERRÅDET

om användning av medel ur reserven i nionde Europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktig utveckling

AVS-EG-MINISTERRÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av det AVS-EG-partnerskapsavtal som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000, särskilt punkt 8 i bilaga I till detta, och

av följande skäl:

(1) Europeiska utvecklingsfondens anslag för Gemensamma parlamentsförsamlingen och för regionalt samarbete och integration är förbrukade.

(2) För att de ändamål som anges i artikel 17 i AVS-EG-partnerskapsavtalet (Gemensamma parlamentsförsamlingen) skall kunna fortsätta att uppfyllas bör det avsättas ytterligare medel i detta syfte.

(3) För att kapacitetsuppbyggnaden inom miljöförvaltningen skall kunna främjas, multilaterala miljöavtal genomföras, en AVS-EU-handlingsplan för skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel (FLEGT) upprättas och fiskeriförvaltningen stärkas i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet bör det avsättas ytterligare medel i detta syfte.

(4) För att producenterna i de mest råvaruberoende AVS-länderna skall kunna stödjas, konkurrenskraften förbättras och utsattheten minskas samt informations- och kommunikationstekniken i AVS-länderna främjas bör det avsättas ytterligare medel i detta syfte.

(5) För att det skall kunna tillhandahållas metodikstöd och kapacitetuppbyggnad på området för migration och regionalt samarbete, med inriktning på syd-syd-migration, bör det avsättas ytterligare medel i detta syfte.

(6) För att det skall kunna ske ett närmare samarbete med de FN-organ vars uppgifter och ansvarsområden överensstämmer med prioriteringarna för utvecklingssamarbetet mellan AVS och EG, särskilt när det gäller styrelseformer och situationer efter konflikter, och att förbättra genomslagskraften i aktiviteter mellan AVS länderna, bör det avsättas ytterligare medel i detta syfte.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 - Gemensamma parlamentsförsamlingen

I överensstämmelse med de ändamål som anges i artikel 17 i och bilaga 1 till AVS-EG-partnerskapsavtalet skall ett belopp på 2 miljoner euro överföras från reserven i nionde Europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktig utveckling till de medel som avsatts för Gemensamma parlamentsförsamlingen inom anslaget för långsiktig utveckling.

Artikel 2 - Samarbete mellan AVS-länderna inom ramen för anslaget för regionalt samarbete

I överensstämmelse med de ändamål som anges i artiklarna 28-29 i AVS-EG-partnerskapsavtalet skall ett belopp på 170 miljoner euro överföras från reserven i nionde Europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktig utveckling till de medel som avsatts för samarbete mellan AVS-länderna inom ramen för anslaget för regionalt samarbete. Beloppet kan användas för följande ändamål:

2.1 Naturresurser (60 miljoner euro), för åtgärder beträffande miljö och naturresurser (bl.a. kontroll och övervakning av fiskeriverksamhet).

2.2 Stöd till den privata sektorn och informations- och kommunikationsteknik (65 miljoner euro), för åtgärder till stöd för producenter i de AVS-länder som är mest beroende av råvaror och åtgärder som främjar informations- och kommunikationstekniken i AVS-länderna.

2.3 Metodikstöd och kapacitetsuppbyggnad (25 miljoner euro), för upprättande av ett AVS-organ för kapacitetsuppbyggnad på migrationsområdet.

2.4 Strategiskt partnerskap med FN och stöd till implementering av program mellan AVS-länderna (20 miljoner euro), för stärkande av samarbetet med de FN-organ vars uppgifter och ansvarsområden överensstämmer med prioriteringarna för utvecklingssamarbetet mellan AVS och EG, särskilt när det gäller styrelseformer och situationer efter konflikter och att förbättra genomslagskraften i aktiviteter mellan AVS-länderna.

Artikel 3

Chefsutanordnaren för Europeiska utvecklingsfonden anmodas att vidta nödvändiga åtgärder för att detta beslut, vilket träder i kraft samma dag som det antas, skall börja tillämpas.

Utfärdat i

På AVS-EG-ministerrådets vägnar

Ordförande