MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN Sysselsättningsinitiativet för ungdomar /* COM/2013/0144 final */





MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN Sysselsättningsinitiativet för ungdomar Inledning Den ekonomiska krisen slår särskilt hårt mot ungdomar. Ungdomsarbetslösheten i EU var 23,6 % i januari 2013 – mer än dubbelt så hög som arbetslösheten bland vuxna – och det finns inga tecken på en förbättring. Idag finns det 7,5 miljoner unga i åldern 15–24 år i EU som varken arbetar eller studerar. Situationen är särskilt akut i vissa medlemsstater och regioner. Det här är ett allvarligt hot mot den sociala sammanhållningen i EU och kan få negativa följder för den ekonomiska potentialen och konkurrenskraften på lång sikt. EU-institutionerna, medlemsstaternas regeringar, företagen och arbetsmarknadens parter på alla nivåer måste sätta in alla medel för att undvika att det skapas en "förlorad generation". For att motverka den oacceptabelt höga ungdomsarbetslösheten antog kommissionen den 5 december 2012 ett åtgärdspaket för ungdomssysselsättning. I paketet ingår ett förslag till rådets rekommendation om att inrätta en ungdomsgaranti[1]. Genom paketet inleds också andra fasen av samrådet med arbetsmarknadens parter om kvalitetskriterier för praktikprogram[2], och det anges att en europeisk allians för lärlingsutbildning ska inrättas. Dessutom beskrivs olika sätt att minska hindren för ungas rörlighet[3]. EU:s strukturfonder har redan bidragit i stor utsträckning till det fortlöpande arbetet för att motverka ungdomsarbetslösheten, särskilt genom de insatsgrupper som inrättats genom initiativet Bättre möjligheter för unga som antogs i december 2011[4]. Vid Europeiska rådets möte den 7–8 februari 2013 erinrades det om att EU redan idag tillhandahåller ett betydande stöd. Eftersom situationen är särskilt svår för unga i vissa regioner har man dock föreslagit ett sysselsättningsinitiativ för ungdomar med en budget på 6 miljarder euro som ska verka under en sjuårsperiod (2014–2020) och rikta sig till alla regioner med en ungdomsarbetslöshet på minst 25 %. Sysselsättningsinitiativet är tänkt att finansieras inom budgetunderrubriken för sammanhållningspolitiken, med 3 miljarder euro via riktade investeringar från Europeiska socialfonden (ESF) och 3 miljarder euro via en särskild budgetpost. För att skapa förutsättningar för ett snabbt genomförande av sysselsättningsinitiativet för ungdomar beskriver kommissionen nedan de centrala parametrar som föreslås och sina förslag till motsvarande ändringar i förordningen om gemensamma bestämmelser för de europeiska struktur- och investeringsfonderna samt i förordningen om Europeiska socialfonden, som för närvarande är föremål för diskussioner mellan Europaparlamentet och rådet. Sysselsättningsinitiativet för ungdomar i praktiken Genom att förstärka och påskynda ESF-stödda åtgärder bör sysselsättningsinitiativet för ungdomar i stödberättigade regioner underlätta genomförandet av viktiga EU-initiativ som åtgärdspaketet för ungdomssysselsättning. Det gäller särskilt rådets rekommendation om att inrätta en ungdomsgaranti, som rådet enades om den 28 februari 2013 och som syftar till att se till att alla ungdomar i åldern 15–24 år som varken arbetar eller studerar ska få ett bra erbjudande om anställning, fortsatt utbildning, lärlingsplats eller praktik inom fyra månader efter att de blivit arbetslösa eller avslutat sin formella utbildning. Exakt vilka åtgärder som ska vidtas kommer att beslutas gemensamt av kommissionen och medlemsstaterna inom ramen för programplaneringen för sammanhållningspolitiken, men all verksamhet som stöds av sysselsättningsinitiativet för ungdomar kommer att inriktas på enskilda personer som inte arbetar eller studerar, snarare än på system och strukturer. Sysselsättningsinitiativet för ungdomar kommer därför att komplettera nationella insatser (bl.a. med ESF-stöd) för att införa eller genomföra ungdomsgarantierna. För att åtgärderna ska komplettera varandra bör sysselsättningsinitiativet för ungdomar integreras fullt ut i programplaneringen för ESF inom den prioriterade investeringen för stöd till varaktig integration på arbetsmarknaden av unga som varken arbetar eller studerar. Medlemsstaterna bör om så är lämpligt kunna – och uppmuntras att – anslå ytterligare ESF-medel utöver minimibeloppet på 3 miljarder euro som krävs som samfinansiering till det särskilda anslaget för sysselsättningsinitiativet, i syfte att motverka att ungdomar är arbetslösa eller hamnar utanför arbetskraften. De investeringar som stöds av sysselsättningsinitiativet för ungdomar bör vara tydligt inriktade på att snabbt uppnå konkreta resultat. Kommissionen föreslår därför att sysselsättningsinitiativet för ungdomar tidigareläggs genom att man inte tillämpar resultatreservmekanismen, så att konkreta resultat kan uppnås i ett tidigt skede. Kommissionen kommer också att uppmana medlemsstaterna att använda de gemensamma handlingsplaner som föreslås som ett nytt instrument för programplaneringsperioden 2014–2020, som ett sätt att förenkla genomförandet och fokusera på resultaten. För att undvika att budgetbegränsningar hindrar ett smidigt genomförande av sysselsättningsinitiativet för ungdomar föreslås att endast ESF-bidraget samfinansieras med nationella medel. Genomförandet av sysselsättningsinitiativet för ungdomar bör grunda sig på en omfattande strategi för att uppnå målen för åtgärdspaketet för ungdomssysselsättning och för att inrätta en ungdomsgaranti i linje med rådets rekommendation. Som beskrivs i rådets rekommendation kommer medlemsstaterna att utforma åtgärdsprogrammet utifrån nationella, regionala och lokala förhållanden. Hänsyn kommer därvid att tas till det faktum att ungdomar inte är en homogen grupp, till principerna om ömsesidiga skyldigheter och till behovet att hantera risken för upprepade perioder av sysslolöshet. Makroekonomiska villkor bör beaktas, men när man betraktar de ekonomiska och sociala förhållandena i en viss medlemsstat bör unga människors arbetsmarknadssituation och framtidsutsikter uppmärksammas. På nationell nivå kommer programplaneringen för sysselsättningsinitiativet för ungdomar att skötas inom ESF. Särskilda bestämmelser om offentlighetsåtgärder, resultatövervakning och resultatutvärdering samt finansiell förvaltning och rapportering i fråga om sysselsättningsinitiativet för ungdomar kommer att vara särskilt viktiga för att se till att genomförandet sker på ett enkelt sätt och att resultaten är synliga och mätbara. Kommissionen ändrar därför sina förslag till förordningen om gemensamma bestämmelser och ESF-förordningen. Slutsatser För att genomföra ungdomsgarantin i praktiken krävs väl riktade offentliga investeringar, som ESF kan ge ett starkt stöd till. Sysselsättningsinitiativet för ungdomar bör förstärka det ESF-stöd till investeringar i humankapital som har efterlysts av Europeiska rådet. Kommissionen upprepar därför sitt förslag om att införa minimiandelar för ESF för att se till att ESF-andelen i medlen för EU:s sammanhållningspolitik ökar från nuvarande 22 % till minst 25 %. [1] COM(2012) 729 final. [2] COM (2012) 728 final. [3] COM(2012) 727 final. [4] KOM (2011) 933 slutlig.