Gemensam ståndpunkt (EG) nr 41/2000

antagen av rådet den 28 mars 2000

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/.../EG om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar

(2000/C 288/01)

EUROPAPARLEMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 71 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

med beaktande av Regionskommitténs yttrande(3),

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(4), och

av följande skäl:

(1) Rådets direktiv 91/440/EEG(5) av den 29 juli 1999 om utvecklingen av gemenskapens järnvägar bör ändras med hänsyn till gjorda erfarenheter i samband med dess genomförande och till utvecklingen inom järnvägssektorn sedan direktivet antogs för att säkerställa att direktivets mål uppnås.

(2) Rättvis och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen behöver garanteras genom att vissa väsentliga uppgifter skiljs från varandra och/eller genom att det tillsätts en järnvägsregulator som kontrollerar och genomför uppgifterna samt genom att resultat- och balansräkningar skiljs från varandra.

(3) Rättvis och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen behöver även garanteras genom att de säkerhetsrelaterade uppgifterna skiljs ut och/eller genom att det tillsätts en järnvägsregulator som kontrollerar och genomför uppgifterna. Under alla förhållanden kan järnvägsföretagen engageras på ett icke-diskriminerande sätt när det gäller säkerställande av efterlevnaden och övervakningen av säkerhetsstandarderna.

(4) Utvidgning av tillträdesrätten bör, liksom för övriga transportmedel, ske i kombination med att nödvändiga kompletterande harmoniseringsåtgärder genomförs parallellt.

(5) I enlighet med målet att fullborda den inre marknaden, som kommer att innebära möjlighet för alla järnvägsföretag med tillstånd som uppfyller säkerhetsvillkoren för att tillhandahålla tjänster, bör tillträdesrätten utvidgas till att omfatta järnvägsföretag med tillstånd att bedriva internationell godstransport på ett visst nät, kallat det transeuropeiska järnvägsnätet för godtransporter, inbegripet tillträde till och tillhandahållande av tjänster i större terminaler och hamnar.

(6) Tillträdesrätt garanteras järnvägsföretag med tillstånd som uppfyller säkerhetsvillkoren och som anhåller om tillträde, oberoende av driftsform.

(7) Medlemsstaterna har fortfarande rätt att bevilja tillträdesrätt som är mer omfattande än tillträde för järnvägsföretag som utför internationella kombinerade transporter, för internationella sammanslutningar som utför internationella tjänster och för järnvägsföretag som utför internationella godstransporter inom det transeuropeiska järnvägsnätet för godstransporter. Utnyttjandet av denna mer utvidgade tillträdesrätt kan begränsas till järnvägsföretag med tillstånd i de medlemsstater där tillträdesrätt av liknande art beviljas, under förutsättning att denna begränsning är förenlig med fördraget.

(8) För att främja en effektiv förvaltning av järnvägsinfrastrukturen i det allmännas intresse bör infrastrukturförvaltare ges en oberoende ställning i förhållande till staten och fritt kunna sköta sin egen verksamhet, samtidigt som medlemsstaterna bör vidta de åtgärder som behövs för utveckling och säker användning av järnvägsinfrastrukturen.

(9) För att främja effektiva person- och godstransporttjänster och säkerställa insyn i dessa verksamheters ekonomiska situation, inklusive all ekonomisk ersättning eller stöd från staten, måste person- respektive godstransporttjänsterna redovisas separat i bokföringen.

(10) För att bättre övervaka utvecklingen av järnvägssektorn bör ett europeiskt järnvägsövervakningssystem inrättas.

(11) Kommissionen bör rapportera om genomförandet av detta direktiv och lägga fram lämpliga förslag.

(12) De åtgärder som krävs för att genomföra detta direktiv bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(6).

(13) Det krävs särskilda åtgärder för att beakta det specifika geopolitiska och geografiska läget för vissa medlemsstater samt en särskild strukturering av järnvägssektorn i olika medlemsstater samtidigt som den inre marknadens integritet säkerställs.

(14) I enlighet med subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen enligt artikel 5 i fördraget kan målen för detta direktiv, nämligen att utveckla gemenskapens järnvägar, inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna, med hänsyn till behovet av att säkerställa rättvisa och icke-diskriminerande villkor för tillträde till infrastrukturen och av att beakta att driften av viktiga delar av järnvägsnätet har en uppenbar internationell aspekt, och de kan därför på grund av behovet av att samordna mellanstatliga åtgärder, bättre uppnås på gemenskapsnivå. Detta direktiv går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

(15) Direktiv 91/440/EEG bör ändras i enlighet härmed.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 91/440/EEG ändras på följande sätt:

1) Rubriken på avsnitt 1 skall ersättas med "Räckvidd och definitioner".

2) Artikel 1 skall utgå.

3) Följande punkt skall läggas till i artikel 2:

"3. Företag, vars verksamhet på järnväg är begränsad till att tillhandahålla endast pendeltrafiktjänster för befordran av motorfordon genom tunneln under Engelska kanalen omfattas inte av detta direktiv, med undantag av artikel 6.1 samt artiklarna 10 och 10a."

4) Artikel 3 skall ändras enligt följande:

a) Den första och den andra strecksatsen skall ersättas med följande:

"- järnvägsföretag: varje offentligt eller privat företag med tillstånd i enlighet med gällande gemenskapslagstiftning vars huvudsakliga verksamhet består i att tillhandahålla tjänster för transport av gods och/eller passagerare på järnväg med kravet att företaget måste tillhandahålla dragkraft; detta gäller även företag som endast tillhandahåller dragkraft,

- infrastrukturförvaltare: varje organ eller företag som särskilt ansvarar för att anlägga och underhålla järnvägsinfrastruktur; detta kan också inbegripa hantering av kontroll- och säkerhetssystem för infrastrukturen. Infrastrukturförvaltarens uppgifter med avseende på järnvägsnät eller del av ett järnvägsnät får tilldelas olika organ eller företag,"

b) Följande strecksats skall införas efter den fjärde strecksatsen:

"- internationell godstrafik: transporttjänster med tåg som passerar minst en gräns till en medlemsstat; tåget får bildas och/eller kopplas isär och vagnar eller vagngrupper får ha olika ursprung och olika destination, förutsatt att alla vagnar passerar minst en gräns."

5) Rubriken på avsnitt 2 skall ersättas med "Förvaltningsmässigt oberoende".

6) Artikel 4 skall ersättas med följande:

"Artikel 4

1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att järnvägsföretag när det gäller förvaltning, administration och intern kontroll över frågor som gäller administration, ekonomi och bokföring skall ha en oberoende ställning som innebär att de skall hålla i synnerhet tillgångar, budget och bokföring åtskilda från statens.

2. Infrastrukturförvaltaren skall med iakttagande av den ram och de specifika regler för avgifter och tilldelning som medlemsstaterna fastställer ha ansvaret för sin egen förvaltning, administration och interna kontroll."

7) Artikel 6 skall ersättas med följande:

"Artikel 6

1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att separata resultat- och balansräkningar förs och offentliggörs dels för verksamhet som avser järnvägsföretags tillhandahållande av transporttjänster dels för verksamhet som avser förvaltningen av järnvägsinfrastruktur. Allmänna medel som utbetalas till det ena av dessa två verksamhetsområden får inte överföras till det andra.

Bokföringen för de två verksamhetsområdena skall göras på ett sätt som återspeglar detta förbud.

2. Medlemsstaterna får även bestämma att denna åtskillnad kräver att det skall finnas speciella avdelningar inom ett enda företag eller att infrastrukturen skall förvaltas av en särskild enhet.

3. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att de uppgifter, enligt förteckningen i bilaga II, som ett rättvist och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen är beroende av, anförtros organ eller företag som själva inte tillhandahåller järnvägstransporttjänster. Oberoende av de organisatoriska strukturerna måste det kunna påvisas att detta mål uppnåtts.

Medlemsstaterna får emellertid på järnvägsföretag eller annat organ överlåta uttag av avgifter och ansvar för förvaltningen av järnvägsinfrastrukturen, exempelvis investeringar, underhåll och finansiering.

4. Medlemsstater som har tillsatt en oberoende järnvägsregulator som kontrollerar och bereder tillträde till infrastrukturen på ett neutralt och icke-diskriminerande sätt skall undantas från tillämpningen av punkt 3.

5. Tillämpningen av punkterna 3 och 4 skall vara föremål för en rapport från kommissionen inom ramen för det europeiska järnvägsövervakningssystem som avses i artikel 10b, vilken skall överlämnas senast den ...(7).

Om slutsatsen av rapporten blir att det system som avses i punkt 4 inte ledde till att neutralt och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen garanteras skall kommissionen fatta beslut om tillämpningen av punkt 4 i enlighet med det förfarande som avses i artikel 11a.3."

8) Artikel 7 skall ersättas med följande:

"Artikel 7

1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för utvecklingen av deras nationella järnvägsinfrastruktur, när så är nödvändigt med hänsyn till gemenskapens allmänna behov.

2. Medlemsstaterna skall säkerställa att säkerhetsstandarder och säkerhetsregler fastställs, att rullande materiel och järnvägsföretag godkänns i enlighet med dessa samt att olyckor utreds. Dessa uppgifter skall utföras av organ eller företag som inte själva tillhandahåller järnvägstransporttjänster och som har en oberoende ställning i förhållande till organ eller företag som utför sådana tjänster, på ett sätt som garanterar rättvist och icke-diskriminerande tillträde till järnvägsinfrastruktur.

Järnvägsföretagen skall tillämpa dessa säkerhetsstandarder och säkerhetsbestämmelser. Om inte medlemsstaterna ger oberoende organ i uppdrag att säkerställa efterlevnad och att övervaka, får de kräva av eller tillåta järnvägsföretagen att medverka till att säkerställa efterlevnad och övervakning av säkerhetsstandarder och säkerhetsbestämmelser, samtidigt som de garanterar ett neutralt och icke-diskriminerande utförande av dessa uppgifter.

3. Medlemsstaterna får också med beaktande av artiklarna 73, 87 och 88 i fördraget tilldela infrastrukturförvaltaren tillräckliga medel i förhållande till uppgifterna, storleken och de finansiella kraven, särskilt för att täcka nya investeringar.

4. Inom ramen för den allmänna politik som fastställs av staten skall infrastrukturförvaltaren upprätta en verksamhetsplan, inklusive investerings- och finansieringsplaner. Planen skall utformas för att säkerställa en optimal och effektiv användning och utveckling av infrastrukturen, samtidigt som ekonomisk balans säkerställs och medel tillhandahålls som gör det möjligt att uppnå dessa mål.

5. Med hänvisning till den åtskillnad som avses i punkt 2 skall punkterna 4 och 5 i artikel 6 också vara tillämpliga."

9) Artikel 9.3 skall ersättas med följande:

"3. Stöd som ges av medlemsstaterna för att avveckla de skulder som anges i denna artikel skall beviljas enligt artiklarna 73, 87 och 88 i fördraget."

10) Följande punkt skall läggas till i artikel 9:

"4. För järnvägsföretag skall resultaträkningar och antingen balansräkningar eller årsredovisning av tillgångar och skulder upprättas och offentliggöras för verksamhet som avser tillhandahållande av godstransport på järnväg. Medel som utbetalas till verksamhet som rör persontransport i allmänhetens tjänst skall redovisas separat i tillämplig bokföring och får inte överföras till verksamhet som rör andra transporttjänster eller andra verksamheter."

11) Artikel 10 skall ersättas med följande:

"Artikel 10

1. Internationella sammanslutningar skall ges tillträde till järnvägsnät och rätt att utföra transittrafik i de medlemsstater där de till sammanslutningen hörande järnvägsföretagen är etablerade, liksom rätt att utföra transittrafik i andra medlemsstater, för internationell trafik mellan de medlemsstater där de företag som ingår i dessa sammanslutningar är etablerade.

2. Järnvägsföretag som omfattas av artikel 2 skall på rättvisa villkor beviljas tillträde till infrastrukturen i de andra medlemsstaterna för att utföra internationella kombinerade godstransporter.

3. Oberoende av driftsform skall järnvägsföretag som omfattas av artikel 2 på rättvisa villkor beviljas det tillträde som de söker till det europeiska järnvägsnätet för godstransporter, definierat i artikel 10a samt i bilaga I för utförande av internationella godstransporter på järnväg.

4. Kommissionen skall på begäran av en medlemsstat eller på eget initiativ i ett enskilt fall granska tillämpningen och efterlevnaden av punkterna 1, 2 och 3 och inom två månader efter det att begäran mottagits och efter att ha rådfrågat den kommitté som anges i artikel 11a.2 besluta om huruvida den aktuella åtgärden får fortsätta att tillämpas. Kommissionen skall underrätta Europaparlamentet, rådet och medlemsstaterna om sitt beslut.

Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 226 i fördraget får varje medlemsstat inom en månad hänskjuta kommissionens beslut till rådet. Rådet får med kvalificerad majoritet under exceptionella omständigheter fatta ett annat beslut inom en månad.

5. Järnvägsföretag som utför järnvägstransporter enligt punkterna 1, 2 och 3 skall på grundval av offentligrättsliga eller privaträttsliga bestämmelser ingå nödvändiga administrativa, tekniska och ekonomiska överenskommelser med infrastrukturförvaltarna i syfte att reglera de frågor om trafikledning och säkerhet som berör transporterna i fråga. De villkor som reglerar sådana överenskommelser skall vara icke-diskriminerande samt i tillämpliga fall stå i överensstämmelse med bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/.../EG om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg(8).

6. Tillträde till järnvägsspår och tillhandahållande av tjänster i de terminaler och hamnar som är förknippade med sådan järnvägsverksamhet som avses i punkterna 1, 2 och 3 ovan, vilka betjänar eller kan betjäna mer än en slutlig kund skall tillhandahållas samtliga järnvägsföretag på ett icke-diskriminerande sätt, och en begäran av ett järnvägsföretag får göras till föremål för begränsningar endast om det finns genomförbara alternativ på marknadsmässiga villkor."

12) I avsnitt 5 "Tillgång till järnvägsinfrastrukturen" skall följande artikel läggas till:

"Artikel 10a

1. Det europeiska järnvägsnätet för godstransporter skall bestå av följande:

a) Järnvägslinjer i enlighet med kartorna i bilaga I.

b) Alternativa sträckningar, vid behov, särskilt runt sådan hårt belastad järnvägsstruktur som avses i Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/.../EG(9). När sådana sträckningar erbjuds skall så långt det går den totala transporttiden hållas.

c) Tillträde till järnvägsspår till terminaler som betjänar eller kan betjäna mer än en slutlig kund samt andra platser och anläggningar, inklusive anslutningslinjer till och från dessa.

d) Tillträde till järnvägsspår till och från de hamnar som anges i bilaga I, inklusive anslutningslinjer.

2. De i punkt 1 c och d nämnda anslutningslinjerna får i transportsträckans ena eller andra ände utgöra 50 km eller 20 % av transportsträckan på de järnvägslinjer som avses i punkt 1 a, varvid den längre av dessa angivelser gäller.

Belgien och Luxemburg, som är medlemsstater med ett relativt litet och koncentrerat nät, får begränsa längden på anslutningslinjerna under det första året efter den ...(10) till minst 20 km och fram till slutet av det andra året till minst 40 km."

13) Efter Avsnitt 5 "Tillgång till järnvägsinfrastrukturen" skall följande avsnitt läggas till:

"AVSNITT 5a

Ett europeiskt järnvägsövervakningssystem

Artikel 10b

1. Senast den ...(11) skall kommissionen vidta de åtgärder som krävs för att upprätta ett europeiskt järnvägsövervakningssystem med uppgift att övervaka de tekniska och ekonomiska förutsättningarna och följa marknadsutvecklingen för de europeiska järnvägstransporterna. Kommissionen skall se till att tillräckliga resurser ställs till förfogande så att sektorn kan övervakas på ett effektivt sätt.

2. Det europeiska järnvägsövervakningssystemet skall administreras av kommissionen som skall kalla företrädare för medlemsstaterna och för de berörda sektorerna till möten. Det europeiska järnvägsövervakningssystemet skall studera frågor om järnvägsinfrastruktur och därtill hörande infrastruktur samt frågor om de tjänster som använder sig av infrastrukturen. Det skall ge kommissionen det tekniska stöd som behövs för att utforma och utvärdera de åtgärder som planeras på dessa områden samt bidra till detaljerad kunskap om hur marknaden utvecklas och om vilka faktorer som styr den.

3. Det europeiska järnvägsövervakningssystemet skall övervaka användningen av järnvägsnäten och utvecklingen av ramvillkoren för järnvägssektorn, särskilt fastställande och uttag av infrastrukturavgifter, tilldelning av kapacitet, säkerhetsbestämmelser och tillståndsgivning samt graden av harmonisering som utvecklas. Det skall säkerställa en aktiv samverkan mellan medlemsstaternas respektive regleringsorgan.

4. Kommissionen skall på grundval av underlag från det europeiska järnvägsövervakningssystemet rapportera till Europaparlamentet och rådet om

a) utvecklingen av den inre marknaden för järnvägstrafik,

b) grundförutsättningarna,

c) läget för det europeiska järnvägsnätet för godstransporter,

d) utnyttjandet av tillträdesrätt,

e) hinder för en effektivare järnvägstrafik,

f) begränsningar i infrastrukturen, och

g) behovet av lagstiftning."

14) Artikel 11 skall ersättas med följande:

"Artikel 11

1. Medlemsstaterna får förelägga kommissionen varje fråga som rör genomförandet av detta direktiv. Lämpliga beslut skall fattas enligt det rådgivande förfarande som avses i artikel 11a.2.

2. Beslut om sådana ändringar som behövs för att anpassa bilagorna skall fattas med tillämpning av det föreskrivande förfarande som avses i artikel 11a.3."

15) Följande artikel skall införas:

"Artikel 11a

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté.

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 3 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

3. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 5 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

Den tid som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

4. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning."

16) Artikel 14 skall ersättas med följande:

"Artikel 14

Senast den ...(12) skall kommissionen överlämna en rapport till Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén, Regionskommittén och rådet om genomförandet av detta direktiv, vilken skall åtföljas av lämpliga förslag till fortsatta gemenskapsåtgärder för att utveckla järnvägsmarknaden och den lagstiftning som reglerar den."

17) Följande artikel skall införas:

"Artikel 14a

1. Under en period om fem år från och med den ...(13) gäller följande för följande medlemsstater:

- Irland, i egenskap av en medlemsstat på en ö med järnvägsförbindelse med endast en annan medlemsstat,

- Förenade kungariket, för vilket det i fråga om Nordirland råder samma förhållande, och

- Grekland, som är en medlemsstat utan direkta järnvägsförbindelser med någon annan medlemsstat,

behöver inte tillämpa kravet att tilldela ett oberoende organ uppgiften att fastställa rättvist och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen enligt artikel 6.3 första stycket och uppgifterna i enlighet med artikel 7.2 första stycket, i den mån medlemsstaterna i dessa artiklar åläggs att inrätta oberoende organ för att utföra de uppgifter som anges i nämnda artiklar.

2. Om emellertid

a) mer än ett järnvägsföretag med tillstånd enligt artikel 4 i direktiv 95/18/EG, eller, i fråga om Irland och Nordirland, ett järnvägsföretag med sådant tillstånd i ett annat land, lämnar in en formell ansökan om att få bedriva konkurrerande järnvägstrafik i, till eller från Irland, Nordirland eller Grekland, kommer beslut om den fortsatta tillämpligheten av detta undantag att fattas enligt det rådgivande förfarande som avses i artikel 11a.2, eller

b) ett järnvägsföretag som bedriver järnvägstrafik i Irland, Nordirland eller Grekland lämnar in en formell ansökan om att få bedriva järnvägstrafik på, till eller från en annan medlemsstats territorium (i fråga om Irland eller Förenade kungariket, med avseende på Nordirland, eller i fråga om båda dessa stater, en annan medlemsstat utanför deras territorium), skall undantaget i punkt 1 inte gälla.

Inom ett år efter det att den eller de berörda medlemsstaterna mottagit antingen det beslut som avses i punkt a och som antagits i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 11a.2, eller meddelande om den formella ansökan som avses i punkt b, skall den eller de berörda medlemsstaterna (Irland och Förenade kungariket, med avseende på Nordirland, eller Grekland) anta lagstiftning för att genomföra de artiklar som avses i punkt 1.

3. Ett undantag enligt punkt 1 får förlängas med tidsperioder på högst fem år. Senast tolv månader innan undantaget löper ut får en medlemsstat som har ett sådant undantag ansöka om ett förnyat undantag hos kommissionen. Varje ansökan av detta slag skall motiveras. Kommissionen skall behandla ansökan och fatta beslut i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 11a.2. Det nämnda rådgivande förfarandet skall tillämpas för alla beslut i samband med en sådan ansökan.

När kommissionen fattar sitt beslut skall den ta hänsyn till eventuella förändringar i det geopolitiska läget samt till utvecklingen av marknaden för järnvägstrafik i, från och till den medlemsstat som begärt ett förnyat undantag.

4. Luxemburg, som är en medlemsstat med ett relativt litet järnvägsnät, behöver inte förrän den 31 augusti 2004 tillämpa kravet att tilldela ett oberoende organ uppgiften att fastställa rättvist och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen enligt artikel 6.3 första stycket i den mån medlemsstaterna i den åläggs att inrätta oberoende organ för att utföra de uppgifter som anges i den artikeln."

Artikel 2

Medlemsstaterna skall anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den ...(14). De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 321, 20.10.1998, s. 6, och EGT C ...

(2) EGT C 209, 22.7.1999, s. 22.

(3) EGT C 57, 29.2.2000, s. 40.

(4) Europaparlamentets yttrande av den 10 mars 1999 (EGT C 175, 21.6.1999, s. 115), rådets gemensamma ståndpunkt av den 28 mars 2000 och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu ej offentliggjort i EGT).

(5) EGT L 237, 24.8.1991, s. 25.

(6) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(7) Sex år efter det att detta direktiv har trätt i kraft.

(8) EGT L ...

(9) Direktiv om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg.

(10) Två år efter det att detta direktiv har trätt i kraft.

(11) Sex månader efter det att detta direktiv har trätt i kraft.

(12) Fyra år efter det att detta direktiv har trätt i kraft.

(13) Två år efter det att detta direktiv har trätt i kraft.

(14) Två år efter det att detta direktiv har trätt i kraft.

BILAGA I

HAMNAR

België//Belgique

Antwerpen//Anvers

Gent//Gand

Zeebrugge//Zeebruges

Danmark

Ålborg

Århus

Esbjerg

Frederica

København

Nyborg

Odense

Deutschland

Brake

Bremen/Bremerhaven

Brunsbüttel

Cuxhaven

Emden

Hamburg

Kiel

Lübeck

Nordenham

Puttgarden

Rostock

Sassnitz

Wilhelmshaven

Wismar

Ελλάς

Αλεξανδρούπολις

Ελευσίνα

Πάτρα

Πειραιάς

Θεσσαλονίκη

Βόλος

España

Algeciras

Almería

Barcelona

Bilbao

Cartagena-Escombreras

Gijón

Huelva

Tarragona

Valencia

Vigo

France

Bayonne

Bordeaux

Boulogne

Calais

Cherbourg

Dunkerque

Fos-Marseille

La Rochelle

Le Havre

Nantes

Port-la-Nouvelle

Rouen

Sète

Saint-Nazaire

Ireland

Cork

Dublin

Italia

Ancona

Bari

Brindisi

C. Vecchia

Genova

Gioia Tauro

La Spezia

Livorno

Napoli

Piombino

Ravenna

Salerno

Savona

Taranto

Trieste

Venezia

Luxembourg

Nederland

Amsterdam Zeehaven

Delfzijl/Eemshaven

Vlissingen

Rotterdam Zeehaven

Terneuzen

Österreich

Portugal

Leixões

Lisboa

Setúbal

Sines

Suomi/Finland

Hamina

Hanko

Helsinki

Kemi

Kokkola

Kotka

Oulu

Pori

Rauma

Tornio

Turku

Sverige

Göteborg-Varberg

Helsingborg

Luleå

Malmö

Norrköping

Oxelösund

Stockholm

Trelleborg-Ystad

Umeå

United Kingdom

Samtliga hamnar med anslutning till järnväg

>PIC FILE= "C_2000288SV.000901.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288SV.001001.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288SV.001101.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288SV.001201.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288SV.001301.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288SV.001401.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288SV.001501.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288SV.001601.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288SV.001701.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288SV.001801.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288SV.001901.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288SV.002001.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288SV.002101.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288SV.002201.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288SV.002301.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288SV.002401.EPS">

BILAGA II

Förteckning över de väsentliga uppgifter som anges i artikel 6.3:

- Förberedelse och beslutsfattande i samband med tillstånd för järnvägsföretag inbegripet beviljande av individuella tillstånd.

- Beslutsfattande i samband med tilldelning av tåglägen inbegripet både fastställande och bedömning av tillgänglighet samt tilldelning av individuella tåglägen.

- Beslutsfattande i samband med fastställande och uttag av infrastruktur.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Den 30 september 1998 överlämnade kommissionen till rådet ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar(1). Detta förslag byggde på artikel 75 i EG-fördraget (som efter ändringen har blivit artikel 71 i EG-fördraget).

2. Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén lämnade sina yttranden den 10 mars(2), den 26 maj(3), respektive den 18 november 1999(4).

Efter ikraftträdandet av Amsterdamfördraget den 1 maj 1999 bekräftade parlamentet sitt yttrande den 16 september 1999.

3. Kommissionen överlämnade sitt ändrade förslag(5) till Europaparlamentet och till rådet den 29 november 1999. Detta förslag grundar sig på artikel 71 i EG-fördraget.

4. Rådet fastställde sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 251 i EG-fördraget den 28 mars 2000.

II. SYFTE

Syftet med direktivet är att ge de europeiska järnvägarna ny livskraft. Nedgången inom järnvägstransporterna, särskilt godstransporterna, måste hävas genom att det skapas villkor för ett dynamiskt, konkurrenskraftigt och kundinriktat system.

Skälet till att järnvägen måste få förnyad livskraft är att vägnätet i dag är överlastat, vilket leder till säkerhets- och miljöproblem. Om man vill undvika att vägtransporterna fullständigt paralyseras inom de närmaste åren, måste järnvägarna användas på ett rationellare sätt. Det krävs följaktligen bättre konkurrensvillkor i förhållande till andra transportsätt.

Detta direktiv ingår i ett "lagstiftningspaket" med syfte att ange en ny ram för villkoren för utnyttjande av järnvägsnätet genom faktiskt fungerande tillträdesrättigheter.

"Lagstiftningspaketet" består av tre utkast till direktiv som syftar till att

- bestämmelserna i direktiv 91/440/EEG skall ändras för att i första hand ett särskiljande av redovisningen mellan förvaltning av järnvägsinfrastruktur och transportverksamhet skall uppnås och ett oberoende organ skall tilldelas de väsentliga funktionerna, så att en rättvis och icke-diskriminerande tillgång till infrastrukturen kommer till stånd,

- tillämpningsområdet skall utvidgas för direktiv 95/18/EG om tillstånd för järnvägsföretag,

- direktiv 95/19/EG skall ersättas med ett nytt direktiv om tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet, uttag av infrastrukturavgifter och utfärdande av säkerhetsintyg.

Det är även viktigt att komma ihåg under vilka villkor de europeiska järnvägsnäten verkar. Av historiska skäl råder det fortfarande stora skillnader mellan olika nät. Rådet måste ta hänsyn till alla dessa variationer när kompromisslösningarna formuleras. Infrastrukturen är ganska komplicerad när det gäller detta transportsätt och förändringar kan endast åstadkommas etappvis.

Rådet är således medvetet om att mycket återstår att göra. Kommissionen har därför lagt fram, eller kommer inom kort att lägga fram kompletterande förslag. I linje med detta har ett förslag om det konventionella järnvägssystemets driftskompatibilitet redan lagts fram för parlamentet och rådet, och rådet har redan tagit itu med denna tekniska aspekt som är en viktig förutsättning för att det transeuropeiska nätet skall kunna fungera.

Rådet har även noterat att kommissionen tänker lägga fram ett förslag om tillämpningen och kontrollen av säkerhetsnormerna på järnvägsområdet och föreslå att vissa delar av anslagen för transeuropeiska nät skall avsättas för järnvägsprojekt, varvid särskild uppmärksamhet skall ägnas de flaskhalsar som påverkar utvecklingen av järnvägsgodstransporterna. De finansiella aspekterna på en järnväg med förnyad livskraft innebär ju en avsevärd utmaning.

Rådet vill i korthet erinra om att en europeisk järnväg med förnyad livskraft, en absolut prioritering av ekonomiska skäl och miljö- och säkerhetsskäl, är en komplicerad fråga som kommer att kräva stora ansträngningar under många år.

Enligt detta direktiv, vars syfte är att delvis ändra direktiv 91/440/EEG, föreslås att detta mål skall uppnås framför allt genom att tillträdesrätten till järnvägsnäten utvidgas på ett rättvist och icke-diskriminerande sätt och genom att större åtskillnad görs mellan förvaltningen av infrastrukturerna och järnvägstrafiken. Särskilt skall följande gälla:

1. När det gäller tillträdesrätten och transiteringsrätten avseende medlemsstaternas järnvägsinfrastrukturer, syftar det förslag som kommissionen lade fram 1995 till att de rättigheter som föreskrivs i direktiv 91/440/EEG skall utvidgas, och hädanefter beviljas alla järnvägsföretag, och skall anses omfatta alla internationella tjänster och cabotagetjänster som gäller varutransporter och kombinerade transporter samt internationella passagerartransporttjänster.

2. När det gäller åtskillnaden mellan förvaltningen av infrastrukturerna och järnvägstrafiken, syftar det förslag som kommissionen lade fram 1998, till att de som förvaltar infrastrukturerna och de som bedriver järnvägstrafik skall upprätta separata resultaträkningar och balansräkningar. Dessutom är avsikten att ett organ som är oberoende av järnvägsföretagen skall få till uppgift att se till att tillträdet till infrastrukturen blir rättvist och icke-diskriminerande.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Den gemensamma ståndpunkten ansluter sig fullt ut till det gemensamma syftet med de förslag som kommissionen lagt fram. Generellt godkänns även de tillvägagångssätt som föreslås i detta direktiv för att detta mål skall uppnås.

Förslaget har dock omarbetats i betydande utsträckning vid rådets överläggningar. Huvuddragen i den gemensamma ståndpunkten redovisas nedan. Det bör påpekas att ståndpunkten i flera avseenden avviker från förslaget, medan avvikelserna mellan den gemensamma ståndpunkten och kommissionens ändrade förslag är mycket mindre.

1. Rådet har för enkelhetens skull låtit artikel 1 i direktiv 91/440/EEG utgå eftersom det anser att innehållet i denna artikel redan återges i detalj i avsnitten II-V.

2. Ett undantag från direktivets tillämpningsområde föreskrivs i artikel 2.3 för de företag vars verksamhet på järnväg begränsas till att tillhandahålla endast pendeltrafiktjänster för befordran av motorfordon genom tunneln under Engelska kanalen. Det är fråga om en mycket speciell verksamhet som inte behöver uppfylla de flesta kraven i direktivet; ett sådant undantag från tillämpningsområdet föreskrivs även i de båda andra direktiv som ingår i "lagstiftningspaketet" för järnvägsinfrastrukturer. Skyldigheten att föra separata resultat- och balansräkningar enligt artikel 6.1 skall dock gälla för dessa företag och rätten till tillträde till tunnelinfrastrukturen säkerställs genom bestämmelserna i artiklarna 10 och 10a, eftersom tunneln ingår i det transeuropeiska nätet för godstransporter på järnväg.

3. Rådet har ändrat definitionerna av järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare i artikel 3 i direktivet något, men har behållit det väsentliga i dessa definitioner. Den viktigaste ändringen är att en mening har lagts till för att klargöra att begreppet järnvägsföretag även omfattar sådana företag som endast tillhandahåller dragkraft.

Å andra sidan inför den gemensamma ståndpunkten som ny definition internationell godstrafik för att undvika problem med tolkningen av artikel 10.3 som sammanhänger med att samma vagn under resan kan ingå i olika tåg och för att klargöra att rätten till cabotage inte innefattas i denna bestämmelse.

4. I den gemensamma ståndpunkten återges de ändringar som kommissionen förslagit när det gäller separata resultat- och balansräkningar för förvaltningen av infrastrukturen och transporttjänsterna (artikel 6.1).

5. Rådet har lagt till punkterna 3, 4 och 5 i artikel 6. Syftet med detta tillägg är att vidga åtskillnaden mellan verksamheten inom järnvägstrafiken och verksamheten inom förvaltningen av infrastrukturen för att säkerställa målet med ett rättvist och icke-diskriminerande tillträde till dessa. För detta finns följande mekanism i den gemensamma ståndpunkten:

a) Det måste kunna visas att målet i fråga har uppnåtts.

b) Det är förbjudet att ge företag som tillhandahåller tjänster på järnvägstransportområdet vissa väsentliga uppgifter, särskilt sådana som gäller utfärdande av tillstånd, tilldelning av spår och avgifter för infrastruktur. Järnvägsföretagen kan dock få i uppgift att sköta ren uppbörd av avgifterna för infrastruktur samt förvaltningen av infrastrukturen utöver dessa väsentliga uppgifter, exempelvis när det gäller investeringar, underhåll och finansiering.

c) Dessa regler för åtskillnad behöver inte tillämpas i fall då en medlemsstat har skapat ett oberoende kontrollorgan för att säkerställa neutral och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen.

d) Under alla förhållanden föreskrivs i direktivet följande två mekanismer för att garantera neutral- och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen:

- I artikel 6.5 åläggs kommissionen att lägga fram en rapport i frågan inom ramen för det europeiska järnvägsövervakningssystemet. Närmare bestämt skall den undersöka om sådant tillträde är garanterat i det fall som föreskrivs i punkt 4, när en medlemsstat anlitar ett oberoende kontrollorgan i stället för att tillämpa åtskillnad mellan väsentliga uppgifter. Om inte så är fallet, beslutar kommissionen om tillämpning av denna punkt i enlighet med förfarandet med föreskrivande kommitté.

- Å andra sidan föreskrivs i artikel 10.4 möjligheten att kommissionen med stöd av en rådgivande kommitté undersöker och eventuellt annullerar de åtgärder som vidtagits av en medlemsstat i fråga om tillträdesrätt om de skulle visa sig vara oskäliga.

6. Artikel 7.2 och 7.5 innehåller tillämpliga regler på säkerhetsområdet. På detta område har följande kriterier fått prägla den gemensamma ståndpunkten: den grundläggande betydelsen av att upprätthålla en mycket hög säkerhetsnivå på järnvägsområdet; den nu rådande situationen i flertalet länder där säkerheten helt och hållet tryggas genom det nationella järnvägsföretaget; önskan att undvika att det sker diskriminering gentemot de andra järnvägsföretagen genom tillämpning av säkerhetsregler. Enligt dessa kriterier fastställs genom den gemensamma ståndpunkten ett system enligt vilket

- punkt 2 första stycket först fastställer medlemsstaternas behörighet på säkerhetsområdet och sedan hänvisar till de enheter vilka det åligger att utföra motsvarande uppgifter inbegripet principen om dessa enheters oberoende gentemot järnvägsföretagen.

- punkt 2 andra stycket dock medger ett undantag från denna princip med avseende på kontrollen och tillämpningen av normer och säkerhetsregler förutsatt att neutralitet och icke-diskriminering garanteras.

- i enlighet med punkt 5 mekanismen för att garantera icke-diskriminering när det gäller de väsentliga uppgifter som avses i artikel 6 är tillämplig även på säkerhetsområdet.

7. Artikel 7.4 återger i förenklad form kommissionens förslag (punkterna 4, 5 och 6) till förmån för större autonomi för infrastrukturförvaltarna även om denna visserligen placeras inom ramen för medlemsstaternas allmänna politik.

8. Den ändring som kommissionen föreslår i artikel 9.4 syftade till att skapa separata resultat- och balansräkningar för person- och godstransport för att främja effektiv förvaltning och säkerställa insyn i fråga om deras respektive finansiella situation. Rådet, som är medvetet om att huvudsyftet med denna åtgärd är att undvika att eventuellt stöd till persontransport förs över till godstransportområdet och på så sätt skapar snedvridning av konkurrensen, var angeläget att göra texten mer precis med påpekandet att det allmänna stödet till verksamhet med personstransport måste redovisas separat i järnvägsföretagens räkenskaper.

9. Utöver den tillträdesrätt som i artikel 10 i direktiv 91/440/EEG tillerkänns internationella sammanslutningar (punkt 1) och järnvägsföretag som bedriver kombinerade godstransporter (punkt 2) utvidgas i den gemensamma ståndpunkten (punkt 3) tillträdesrätten och transiteringsrätten avseende medlemsstaternas järnvägsinfrastrukturer till att omfatta alla järnvägsföretag när det gäller internationella godstransporter, även om dessa rättigheter begränsas till den viktigaste delen av det transeuropeiska järnvägsnätet, det transeuropeiska järnvägsnätet för godstransporter (TERFN), som definieras i artikel 10a i bilaga I. För övrigt påminner den första delen av meningen i denna punkt om att järnvägsföretagens tillträde, under rättvisa förhållanden, till medlemsstaternas nät beviljas oavsett driftssätt. Denna del av meningen tar upp en tanke som återfinns i parlamentets ändringsförslag 5 till förslaget till direktiv om tilldelning av järnvägsinfrastrukturkapacitet och uttag av infrastrukturavgifter och utfärdande av säkerhetsintyg.

För övrigt föreskrivs i den gemensamma ståndpunkten (artikel 10.4) ett särskilt uppföljningsförfarande för tillämpning och faktiskt genomförande av tillträdesrättigheter enligt direktivet.

I punkt 6 preciseras tillträdesrättigheterna avseende nätet och tillhandahållandet av de tjänster som är förbundna med järnvägsverksamhet på terminaler och i hamnar.

Slutligen i det nya skäl 7 påpekas att medlemsstaterna kan ge mer omfattande tillträdesrättigheter än de som avses i direktivet samt begränsa dessa rättigheter till järnvägsföretag som innehar tillstånd i de medlemsstater som beviljar liknande rättigheter, förutsatt att denna begränsning är förenlig med fördraget.

10. Artiklarna 11 och 11a innehåller institutionella föreskrifter, främst kommittébestämmelser.

11. Rådet ansåg det lämpligt att skapa ett europeiskt järnvägsövervakningssystem (den engelska förkortningen är EROS) som skall förvaltas av kommissionen, och vars uppgifter beskrivs i artikel 10b. I och med detta erkänner rådet att utveckling och integration av medlemsstaternas järnvägssystem är en uppgift som endast kan genomföras successivt och att det därför krävs ett ändamålsenligt och permanent övervakningssystem.

12. Rådet är medvetet om de särskilda kännetecknen, av övergående eller permanent slag, hos flera av de olika nationella näten. Det är därför det i den gemensamma ståndpunkten föreskrivs, i artikel 14a, att det skall göras några tillfälliga undantag för genomförandet av vissa åtgärder i Irland, Nordirland och Grekland, samt, i artikel 14a 4, när det gäller Luxemburg.

IV. EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG

1. Europaparlamentets ändringsförslag som godtagits av kommissionen och godkänts av rådet

Rådet har följt det ändrade förslaget och helt eller delvis godkänt följande av Europaparlamentets ändringsförslag:

- ändringsförslag 1, infört som skäl 4. Likväl har ordet "liberalisering" i den gemensamma ståndpunkten ersatts med "utvidgning av tillträdesrätten" som tycks mera i överensstämmelse med bestämmelserna (särskilt artikel 10) och uttrycket "i etapper" som i detta avseende skulle kunna påverka ett nytt initiativ från kommissionen har strukits,

- ändringsförslag 2 har godtagits med vissa justeringar som skäl 5, varvid huvudtanken har varit att utvidgningen av den tillträdesrätt som beviljas alla järnvägsföretag skall koncentreras på den internationella varutransporten,

- ändringsförslag 5, om definitionen av infrastrukturförvaltare.

- ändringsförslag 8 har delvis godkänts i den gemensamma ståndpunkten, särskilt när det gäller hänvisningen till utredningar av olyckor. Likväl är bestämmelserna i artikel 7.2 och 7.5 mer komplexa än i förslaget (se ovan under III.6),

- ändringsförslag 9 har godkänts när det gäller huvuddelen av artikel 7.4 i den gemensamma ståndpunkten, särskilt i fråga om ramarna för infrastrukturförvaltarens verksamhet inom den allmänna politik som staten fastställer,

- i frågan om tillträdes- och transiteringsrätten tar den gemensamma ståndpunkten upp det väsentligaste i ändringsförslag 10, i vilket parlamentet begär att dessa rättigheter beviljas alla järnvägsföretag när det gäller de internationella varutransporterna. I den gemensamma ståndpunkten begränsas denna utvidgning till det transeuropeiska järnvägsnätet för godstransporter men den täcker det viktigaste av det transeuropeiska järnvägsnätet plus anslutningslinjer.

2. Europaparlamentets ändringsförslag som godtagits av kommissionen men inte godkänts av rådet

- ändringsförslag 6 som syftar till att skapa särskilda enheter i järnvägsföretagen för förvaltning av infrastrukturen och som godtagits av kommissionen har inte godkänts i den gemensamma ståndpunkten eftersom rådet har begränsat sig till att anförtro de väsentliga uppgifterna till andra enheter än järnvägsföretagen utan att för den skull kräva en strikt institutionell åtskillnad mellan infrastrukturförvaltning och järnvägsföretag,

- ändringsförslag 7 har inte godkänts i den gemensamma ståndpunkten av orsaker som är jämförbara med de som anförs för ändringsförslag 6, eftersom rådet föredrog att bibehålla artikel 6.2 i direktiv 91/440/EEG oförändrad.

3. Europaparlamentets ändringsförslag som varken godtagits av kommissionen eller av rådet

Rådet införde inte i sin gemensamma ståndpunkt följande ändringsförslag från Europaparlamentet, vilka inte heller godtagits av kommissionen:

- ändringsförslag 3 godkändes inte eftersom den gemensamma ståndpunkten (artikel 7.2 och 7.5) innehåller nya kriterier rörande behörighetsfördelningen på säkerhetsområdet; dessa nya kriterier förklaras i skäl 3 i den gemensamma ståndpunkten.

- ändringsförslag 4 godkändes inte formellt eftersom rådet föredrog att i stället stryka artikel 1 i direktiv 91/440/EEG. I sak är tilldelningen av de väsentliga uppgifterna till en oberoende instans mer nyanserad i den gemensamma ståndpunkten (artiklarna 6 och 7 och bilaga II) än i kommissionsförslaget (artikel 1) och återger således delvis tankegången i detta ändringsförslag från parlamentet.

(1) EGT C 321, 20.10.1998, s. 6.

(2) EGT C 175, 21.6.1999, s. 115.

(3) EGT C 209, 22.7.1999, s. 22.

(4) EGT C 57, 29.2.2000, s. 40.

(5) Ännu ej offentliggjort i EGT.