Yttrande Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ett regelverk för radiospektrumpolitiken i Europeiska gemenskapen"

(2001/C 123/14)

Den 4 oktober 2000 beslutade rådet att i enlighet med artikel 95 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för transporter, energi, infrastruktur och informationssamhället, som ansvarat för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande den 9 januari 2001. Föredragande var Bernardo Hernández Bataller.

Vid sin 378:e plenarsession den 24-25 januari 2001 (sammanträdet den 24 januari 2001) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 80 röster för, 1 emot och 1 nedlagd röst.

1. Inledning

1.1. Några av orsakerna till att gemenskapsinstitutionerna har ägnat sig åt denna fråga är den intensiva användningen av radiospektrum, den komplexa beslutsprocessen för spektrumallokering och -tilldelning, den enorma internationella expansionen som följt på den tekniska konvergensen mellan olika tjänster och den ekonomiska utvecklingen, samt vikten av att följa den inre marknadens principer och skydda gemenskapsintressena på internationell nivå.

1.2. Grönboken om radiospektrumpolitiken med anknytning till Europeiska gemenskapens politik inom telekom, rundradio, transporter och FoU(1) innehåller följande fem nyckelfrågor:

- Strategisk planering av radiofrekvensanvändning.

- Harmonisering av radiospektrumallokering.

- Radiospektrumtilldelning och tillståndsgivning.

- Radioutrustning och standarder.

- Den institutionella ramen för samordning av radiospektrum.

1.3. Grönboken fick ett positivt mottagande av Ekonomiska och sociala kommittén, som anser att radiospektrum är själva stommen i en rad viktiga industrisektorer, och att man i framtiden måste låta besluten återspegla inte bara tekniska faktorer utan även radiospektrumets ekonomiska, sociala och politiska betydelse.

1.3.1. ESK ansåg att EU bör spela en större roll och åstadkomma bättre samordning inom radiospektrumpolitiken.

1.4. Kommissionen har i detta sammanhang färdigställt ett meddelande med titeln "Nästa steg i radiospektrumpolitiken - Resultat från det offentliga samrådet om grönboken" som behandlades vid rådets (telekommunikation) möte den 30 november 1999(2). Under mötet föreslogs följande tre initiativ:

- Inrättande av en expertgrupp på radiospektrumpolitikens område för att behandla politiska radiospektrumproblem på gemenskapsnivå.

- Inrättande av en lagstiftningsram för radiospektrumpolitiken. Den skall ersätta sektorsrelaterade beslut såsom beslutet om satellittjänster för personkommunikation inom gemenskapen (S-PCS) och system för mobil och trådlös telekommunikation (UMTS).

- Utarbetande av ett meddelande om gemenskapspolitikens målsättningar i förhållande till dagordningen för världsradiokonferenserna (WRC).

2. Kommissionens förslag

2.1. Avsikten med förslaget är att säkerställa en harmoniserad tillgång till och effektiv användning av radiospektrum, när detta krävs för att gemenskapens politik inom kommunikation, transporter, rundradio samt forskning och utveckling (FoU) skall kunna genomföras.

2.2. Förslaget skall ge en ram som garanterar avvägning mellan olika radiospektrumbehov i syfte att genomföra gemenskapspolitiken, med vederbörlig hänsyn till befintliga institutionella arrangemang för radiospektrumförvaltning och bevakning av gemenskapens intressen på internationell nivå.

2.3. Som följd av det offentliga samråd som gjorts anser kommissionen att där det krävs harmonisering måste man också garantera rättssäkerhet och lämpliga förfaranden, genom att ge Europeiska post- och telesammanslutningen (CEPT) i uppdrag att utarbeta spektrumharmoniseringsåtgärder på Europanivå och lägga fram motsvarande förslag till Internationella telekommunikationsunionen (ITU) och WRC. Rättssäkerhet krävs också för att säkerställa genomförandet av de beslutade harmoniseringsåtgärderna i medlemsstaterna.

2.4. Hittills har radiospektrumbehoven inte behandlats i gemenskapslagstiftning på andra områden än telekommunikationspolitikens, bland annat i samband med satellit- och markbunden television och rundradio, väg-, järnvägs-, luft- och sjötransporter, positionsbestämning, navigering och tidsbestämning, jordobservation och radioastronomi. Detta förslag skall ses som ett försök att skapa den politiska och rättsliga grund som behövs för att nu och i framtiden göra radiospektrum tillgängliga när gemenskapspolitiken på alla dessa områden genomförs.

2.5. Förslagets viktigaste mål är följande:

- Att upprätta en politisk plattform, kallad högnivågruppen för spektrumpolitik, som svarar mot de krav som följer av teknikens och lagstiftningens utveckling inom radiokommunikationen och som möjliggör samråd med alla relevanta radiospektrumanvändargrupper. Denna plattform skall ge kommissionen råd om hur spektrum bäst fördelas bland olika användargrupper och länder och mellan dessa.

- Att upprätta en rättslig ram för spektrumharmoniseringen där så krävs.

- Att på ett samordnat sätt och i tid sörja för information om spektrumanvändning och -tillgång i EG.

- Att se till att det utarbetas lämpliga gemenskapsståndpunkter och europeiska ståndpunkter inför internationella spektrumförhandlingar om frågor som berör gemenskapspolitiska områden.

3. Allmänna kommentarer

3.1. Kommittén är positivt inställd till förslaget till beslut om ett regelverk som kan garantera en harmoniserad tillgång till och effektiv användning av radiospektrum, när detta är nödvändigt för genomförandet av gemenskapens politik inom elektronisk kommunikation, transporter, rundradio samt forskning och utveckling (FoU). På så sätt kan man garantera ett rationellt, likvärdigt, effektivt och ekonomiskt utnyttjande av frekvenser för alla radiokommunikationstjänster samt därigenom bekräfta följande:

- Att strategisk planering av radiospektrumanvändningen är viktig.

- Att det är nödvändigt att harmonisera tilldelningen.

- Att prismekanismen är ett otillräckligt instrument för tilldelning av tjänster av allmänt intresse.

3.1.1. ESK vill dock återigen framhålla sitt stöd för det mål i förslaget som rör vikten av att åstadkomma en avvägning mellan teknisk bedömning och andra åtgärder av politisk, ekonomisk och social karaktär som kan komma i fråga när det gäller denna knappa resurs.

3.2. ESK anser att ett av de mål som inte tas upp i förslaget är att de planerade verksamheterna under alla omständigheter skall genomföras med respekt för det allmänna intresset, närhelst detta intresse står i motsatsförhållande till privata intressen hos grupper eller företag som vill använda en knapp resurs såsom radiospektrum för egna syften (exempelvis genom åtgärder som kan skada den regionala sammanhållningen). Att förslaget syftar till att åstadkomma en effektiv spektrumförvaltning utifrån teknisk neutralitet är inte tillräckligt.

3.3. Gemenskapens radiospektrumpolitik skall garantera att konkurrensen inte snedvrids och att effektiviteten inte minskar när tjänsterna tillhandahålls på den inre marknaden. ESK tycker att det är oroväckande att monopol- och oligopolsituationer uppstår på olika områden inom gemenskapen där radiospektrum används. Detta kan vara fallet med UMTS-licenser på medellång sikt, om de som konkurrerar om tilldelningen ingår överenskommelser, bildar bolag eller fusioner och/eller företar köp tillsammans med sina konkurrenter. Det är nödvändigt att söka uppnå en balans mellan intressen på medellång och lång sikt, och i spektrumallokeringen och -tilldelningen. Man måste också vidta lämpliga åtgärder för att bibehålla en fungerande konkurrens.

4. Särskilda kommentarer

4.1. Enligt ESK:s åsikt bör man för att förbättra spektrumanvändningen överväga en harmonisering av avgifterna och utnyttjanderätten på gemenskapsnivå. Detta är att föredra framför tilldelning av licenser genom anbudsinfordran, eftersom en harmonisering skulle underlätta fri konkurrens och stordriftsfördelar. Det vore önskvärt att de medel som inbringas används till att förbättra spektrumförvaltningen.

4.2. Det regelverk som upprättas bör tjäna till att stärka den ekonomiska, sociala och regionala sammanhållningen Man måste undvika att vissa tilldelningsmekanismer leder till att vissa missgynnade områden finansierar andra områdens infrastruktur, genom att avgifter för användning tas ut i syfte att kompensera kostnaderna för spektrumtilldelningen. Regelverket bör med andra ord förhindra att det uppstår snedvridning av konkurrensen och korssubventioneringar.

4.3. När det gäller radiospektrumets värde vill ESK varna för att auktionsförfarande för tilldelning och försäljning av licenser som fastställts och reglerats för spektrumanvändning kan få negativa följder för sysselsättningen och leda till ökade kostnader för konsumenterna, eftersom de högre spektrumkostnaderna påverkar priset på tjänsterna och leder till ökad kapitalanvändning.

4.4. ESK anser att det är nödvändigt att garantera högsta möjliga skyddsnivå för konsumenterna och folkhälsan, och anser att det måste göras djupgående undersökningar om hälsoaspekter på elektromagnetiska fält.

4.4.1. I de bestämmelser som rör högnivågruppen och radiospektrumkommittén tar man inte i tillräckligt hög utsträckning upp institutionaliserat deltagande för det organiserade civila samhället.

4.4.2. Därför föreslår ESK att det inrättas ett europeiskt radiospektrumforum med säte i ESK, för berörda parter såsom näringsliv, fackföreningar, användare, högskolor, kommuner och det civila samhällets organisationer i allmänhet. Forumdeltagarna skulle kunna utarbeta obligatoriska rapporter och öppet formulera sina krav, så att högnivågruppen och radiospektrumkommittén får vetskap om deras intressen.

4.4.3. Forumet skulle ge en garanti för att alla som får radiospektrumrelaterade problem kan klargöra sin ståndpunkt och därmed bidra till bättre lösningar på de nuvarande problemen.

4.5. Den information som medlemsstaterna lämnar bör offentliggöras och få största möjliga spridning i enhetlig form, så att spektrumanvändningen på alla olika platser kan jämföras.

4.6. Det är nödvändigt att alla medlemsstater har ett centralt och offentligt informationssystem med all information om frekvensanvändning som inte är sekretessbelagd, och med förbehåll för sekretessbelagda uppgifter bör medlemsstaterna svara på varje förfrågan om frekvenstilldelning.

4.7. Det är viktigt att information om frekvenser offentliggörs och därför nödvändigt att stödja detta. Offentliggörandet kommer att ge fördelar endast om informationen omfattar alla de uppgifter som är nödvändiga för att den skall kunna utnyttjas effektivt.

4.8. Förutom de typer av information som ingår i bilagan, skulle det vara nödvändigt att komplettera informationen från medlemsstaterna utifrån de behov som det föreslagna forumet tydliggör. Exempelvis skulle man först kunna komplettera med information om följande:

- Användning av allokerade frekvensband, användarnummer, grad av överbelastning etc.

- Ekonomiska, skattemässiga och tidsmässiga villkor samt villkor för tillståndsgivning, bland annat uppgifter om vilka som beviljas tillstånd. Därmed skulle man få information om radiospektrumkoncentrationen och den regionala och sociala obalans som kan uppstå, i tillräckligt god tid för att missförhållanden skall kunna rättas till.

- Intressekonflikter i spektrumtilldelningen och -användningen i de enskilda medlemsstaterna, åtgärder som vidtagits för att lösa konflikterna och möjliga lösningar.

- Konflikter om radiospektrumanvändning mellan medlemsstater eller med tredje land.

4.9. Radiospektrum är en naturlig resurs som inte bör förvaltas av de enskilda medlemsstaterna var för sig utan kräver samordning på gemenskapsnivå, en samordning som leder till effektiv nationell radiospektrumförvaltning.

4.9.1. ESK bedömer att den mekanism för tredje land och internationella organisationer som finns i förslaget till direktiv kommer att bidra till att stärka den inre marknaden, konkurrenskraften, Europas ställning på världsmarknaden och EU:s ställning i internationella forum.

4.9.2. ESK håller med kommissionen om att man bör anta de åtgärder som krävs för att nå en gemensam politisk ståndpunkt och garantera samordning på gemenskapsnivå.

4.9.3. I internationella forum (ITU, WRC och CEPT-CER) bör gemenskapen och medlemsstaterna ha en så öppen attityd som möjligt, utan att tillämpningen av ömsesidighetsprincipen påverkas.

5. Slutsatser

5.1. ESK anser att det är nödvändigt att på gemenskapsnivå skapa ett permanent, stabilt och enhetligt regelverk som garanterar harmoniserad tillgång till radiospektrum och som ger rättssäkerhet.

5.2. Med en sådan politik kan man utvidga de interaktiva förbindelserna för tillhandahållande av tjänster i mindre gynnade eller glesbefolkade områden och tillgången till informationstjänster och elektronisk handel i hela gemenskapen, och på så sätt bidra till regional sammanhållning och utveckling av informationssamhället.

5.3. Det slutgiltiga målet för alla typer av radiospektrumpolitik bör vara att ge medborgarna tjänster av hög kvalitet och garantera att de är av samhällsintresse. Därför motsätter sig ESK att denna politik får en rent kommersiell inriktning, eftersom det ekonomiska och sociala värdet av frekvensanvändningen inte kan bedömas enbart utifrån operatörernas möjligheter att få fördelar, utan i stor utsträckning beror på betydelsen av de tjänster som operatörerna erbjuder, hur många som använder dem och om de kan ge medborgarna större livskvalitet.

5.4. Frekvensallokeringen får inte skiljas från den tillämpning eller de särskilda tjänster som frekvenserna används till. I detta sammanhang vore det önskvärt att medlemsstaterna harmoniserade sina tillvägagångssätt (när det gäller principerna om avgifter för radiospektrum, auktionsförfarande för frekvenser och införande av en sekundär marknad för radiospektrum) och vinsterna bör så långt det går investeras i forskning och användning av ny informations- och kommunikationsteknik, så att de bidrar till utveckling av informationssamhället i stället för att betraktas som skatteintäkter.

Bryssel den 24 januari 2001.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs

(1) KOM(1998) 596 slutlig; ESK:s yttrande av den 16 juni 1999, EGT C 169.

(2) Se KOM(1999) 538 slutlig, http://www.ispo.cec.be/spectrumgp/