[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 15.10.2009

KOM(2009) 541 slutlig

2009/0153 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EG) nr 708/2007 om användning av främmande och lokalt frånvarande arter i vattenbruk

{SEC(2009)1347}

MOTIVERING

BAKGRUND

- Motiv och syfte

Rådets förordning (EG) nr 708/2007 om användning av främmande och lokalt frånvarande arter i vattenbruk antogs den 11 juni 2007. Den fastställer en ram för vattenbrukets hantering av främmande och lokalt frånvarande arter, i syfte att bedöma och minimera dessa arters och alla andra associerade icke-målarters eventuella påverkan på akvatiska livsmiljöer. Enligt förordningen ska ett system med tillstånd införas på nationell nivå.

Enligt artikel 2.7 i förordningen kan introduktion och flyttning för användning i ”slutna vattenbruksanläggningar” i framtiden komma att undantas från tillståndskravet enligt kapitel III i förordningen på grundval av nya vetenskapliga uppgifter och rön.

Inom sjätte ramprogrammet finansierades ett gemensamt projekt om främmande arters miljöeffekter i vattenbruket ( Environmental impacts of alien species in aquaculture , Impasse-projektet). Det övergripande målet var att utarbeta riktlinjer för en miljömässigt sund praxis för introduktion och flyttning inom vattenbruket. Det skulle också göras en särskild bedömning av om moderna landbaserade slutna vattenbruksanläggningar kan anses vara biologiskt säkra och om det är möjligt att i EU:s regler skilja mellan förflyttningar till sådana anläggningar och förflyttningar till öppna vattenbruksanläggningar.

I den nyligen utkomna slutrapporten från Impasse-projektet formuleras en operativ definition av slutna vattenbruksanläggningar för vilka risken med främmande arter kan minskas avsevärt, möjligen till en godtagbar nivå, om målorganismers och icke-målorganismers möjlighet att slippa ut begränsas under transport och genom väl definierade rutiner vid den mottagande anläggningen. Detta innebär att introduktion och flyttning för användning i sådana anläggningar kan undantas från tillståndskravet på vissa villkor. Impasse-rapportens definition av sluten vattenbruksanläggning är utförligare och striktare än den nuvarande definitionen i artikel 3.3 i rådets förordning (EG) nr 708/2007. Impasse-definitionen anger vilka egenskaper en sluten vattenbruksanläggning ska ha för att säkerställa biosäkerhet.

Enligt resultaten från Impasse-projektet: Ett ”slutet system” är en vattenbruksanläggning vars utloppsvatten inte på något sätt kommer i förbindelse med öppna vatten innan det kontrollerats, filtrerats eller silats och behandlats för att förhindra att odlade bestånd eller associerade organismer slipper ut.

Slutna inneslutningssystem innefattar en barriärteknik som säkerställer att det inte sker någon kontakt mellan vilda och odlade vattenlevande organismer. Slutna anläggningar har vanligen recirkulationssystem. Dessa system innebär en mycket låg risk för att organismer ska slippa ut (Occhipinti et al. 2008), och de största problemen uppstår när organismer flyttas till eller från anläggningen.

Dessa system förhindrar utsläpp av fast avfall till vattenmiljön, att målorganismer och icke-målorganismer slipper ut från anläggningen, och de antas förhindra överföring av sjukdomar och parasiter mellan vilda och odlade vattenlevande organismer, driftförluster på grund av omvärldsfaktorer, såsom översvämning, predatorer (t.ex. fåglar), stöld och skadegörelse.

De viktigaste inslagen är en fysisk barriär mellan vilda och odlade organismer, behandling av fast avfall, lämpligt bortskaffande av döda organismer samt övervakning och behandling av in- och utgående vatten.

Vid definition av dessa system bör det noteras att vatten inte är det enda medium som kan överföra parasiter, sjukdomar och andra arter. Det finns spridningsmekanismer via exempelvis transportsystem och olämpligt bortskaffande av avfall.

Förflyttningar av främmande eller lokalt frånvarande arter för användning i väl definierade och biologiskt säkra vattenbruksanläggningar kan därför under vissa förhållanden anses innebära en låg och godtagbar risk och kan följaktligen undantas från tillståndsförfarandet. Syftet med detta förslag är att göra de nödvändiga tekniska ändringarna i definitionen av sluten vattenbruksanläggning för att undanta introduktion och flyttning för användning i sådana anläggningar från tillståndskravet i kapitel III i rådets förordning (EG) nr 708/2007. Målet är att minska byråkratin och samtidigt säkerställa ett tillräckligt miljöskydd i användningen av främmande och lokalt frånvarande arter i vattenbruk.

- Allmän bakgrund

Introduktion av arter utanför deras naturliga utbredningsområde sker i allt snabbare takt till följd av ökande transporter, handel, resande och turism. Invasioner av främmande arter anses allmänt som en av de viktigaste orsakerna till den globala förlusten av biologisk mångfald och kan få negativa miljömässiga, ekonomiska och sociala konsekvenser. Främmande arter kan exempelvis fungera som vektorer för nya sjukdomar, förändra ekosystem och konkurrera med inhemska arter.

Rådets förordning (EG) nr 708/2007 behandlar en begränsad del av problemet. I den allmänna bakgrunden ingår resultaten från några nyligen genomförda gemenskapsprojekt (Impasse och Daisy). De viktigaste vägarna för introduktion av främmande arter i europeiska kust- och inlandsvatten är enligt dessa resultat följande: ”fartygs barlastvatten och påväxt” (30 % av alla introduktioner), ”via havskanaler och inre kanaler” (24 %) samt ”metoder inom vattenbruk och utsättning” (20 %). Övriga spridningsvägar, såsom prydnadsändamål, forskning och okänt, står för 26 %. I december 2008 publicerade kommissionen meddelandet En EU-strategi mot invaderande arter i syfte att utarbeta en global strategi på EU-nivå för att motverka invasiva arters negativa konsekvenser.

Redan i EU:s strategi för hållbar utveckling av det europeiska vattenbruket (2002) pekas på behovet att minska de risker som är förknippade med introduktion av främmande arter i vattenbruket. Till följd av detta antogs rådets förordning (EG) nr 708/2007 om användning av främmande och lokalt frånvarande arter i vattenbruk den 11 juni 2007. Vid det tillfället fattades dock inget beslut om biosäkerhet i slutna vattenbruksanläggningar. Medlemsstaternas åsikter gick isär och det fanns ingen vetenskaplig rådgivning som kunde ligga till grund för ett beslut. Ett eventuellt undantag för introduktion och flyttning för användning i sådana anläggningar från tillståndskravet sköts därför på framtiden.

- Gällande bestämmelser på det område som berörs av förslaget

Rådets förordning (EG) nr 708/2007 om användning av främmande och lokalt frånvarande arter i vattenbruk.

- Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden

Förslaget är förnligt med EU:s politik och mål på andra områden vars syfte är att nå en hög miljöskyddsnivå och att minska den administrativa bördan.

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS

- Extern experthjälp

Impasse-projektets resultat har använts som teknisk grund vid utarbetandet av detta förslag. Detta gemensamma projekt genomfördes av 14 partner under samordning av universitetet i Hull. Federation of European Aquaculture Producers (FEAP), den gemensamma bransch- och intresseorganisationen för vattenbrukare i Europa, deltog också i projektet. Inom Impasse anordnades två välbesökta workshoppar (Ungern 2007 och Italien 2008). Frågan om slutna vattenbruksanläggningar var ett av de ämnen som behandlades. Resultaten av de genomgångar och diskussioner som sammanfattas i avsnitt 1 föranledde projektgruppen att formulera en striktare definition av sluten vattenbruksanläggning.

- Konsekvensanalys och samråd med berörda parter

Rådets förordning (EG) nr 708/2007 gäller för alla vattenbruksanläggningar. När den antogs fattades dock inget beslut om biosäkerhet i slutna vattenbruksanläggningar. Förflyttningar till sådana anläggningar skils dock från förflyttningar till andra typer av anläggningar och anses normalt sett som rutinmässiga förflyttningar för vilka det inte finns något krav på en föregående miljöriskbedömning (artikel 2.6).

Impasse-projektet har formulerat en definition av sluten vattenbruksanläggning som specificerar de egenskaper som krävs för att dessa anläggningar ska anses vara biologiskt säkra. Denna definition är striktare och ger ett bättre miljöskydd. Om den nuvarande definitionen av sluten vattenbruksanläggning i artikel 3.3 ersätts med en ny definition grundad på resultaten från Impasse, skulle det bli möjligt att göra undantag från tillståndskravet för introduktion och flyttning för användning i sådana anläggningar. Detta förutsätter dock en ändring av rådets förordning (EG) nr 708/2007, vilket inte kan ske genom kommittéförfarande. Impasse-projektets resultat om slutna vattenbruksanläggningar har presenterats inom kommittén för fiske och vattenbruk, och många medlemsstater var positiva till att förbättra den nuvarande definitionen för att möjliggöra det nämnda undantaget. Därför utarbetades detta förslag till ändring av rådets förordning (EG) nr 708/2007. Målet är att undanröja byråkratin i tillståndsförfarandet för de slutna vattenbruksanläggningar som kan anses vara biologiskt säkra.

Den föreslagna ändringen innebär inte en stor eller betydande ändring av förordningen. Tekniska justeringar behöver göras i definitionen av sluten vattenbruksanläggning och tillhörande bestämmelser för att möjliggöra det avsedda undantaget.

Förslaget till rådets förordning (EG) nr 708/2007 åtföljdes av en särskild konsekvensanalys (SEK(2006) 421). Det gemensamma Impasse-projektet ger det tekniska underlaget för beslutet om att undanta introduktion och flyttning för användning i slutna vattenbruksanläggningar från tillståndskravet. Förslaget konsekvenser kommer också att vara mycket begränsade eftersom det bara gäller slutna vattenbruksanläggningar. Dessa anläggningar kommer dock att gynnas av den föreslagna förenklingen, eftersom de slipper tidsödande tillståndsförfaranden som binder upp resurser. Ändringen kommer att säkerställa ett bibehållet miljöskydd och samtidigt bidra till positiva sociala och ekonomiska effekter eftersom de berörda anläggningarna kan befrias från de kostnader som är förknippade med tillståndsförfarandena. En särskild konsekvensanalys av den begränsade ändringen av förordningen skulle därför inte ge något mervärde, då det bara rör sig om ett genomförandebeslut i en teknisk fråga med marginella konsekvenser. Det skulle inte vara rimligt att satsa ytterligare arbete och tid på att göra en formell konsekvensanalys.

RÄTTSLIGA ASPEKTER

- Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

Enligt artikel 2.7 i rådets förordning (EG) nr 708/2007 kan introduktion och flyttning för användning i ”slutna vattenbruksanläggningar” i framtiden komma att undantas från tillståndskravet enligt kapitel III i förordningen på grundval av nya vetenskapliga uppgifter och rön.

Den föreslagna åtgärden syftar till att undanta biologiskt säkra slutna vattenbruksanläggningar från tillståndskravet i kapitel III i förordningen. Förslaget tar hänsyn till det vetenskapliga underlaget och innefattar en ändring av den nuvarande definitionen av sluten vattenbruksanläggning som innebär ett tillägg av lämpliga egenskaper för att säkerställa att dessa anläggningar förhindrar att målorganismer och icke-målorganismer slipper ut i naturen. Dessutom införs en ny bestämmelse om transporter av främmande och lokalt frånvarande arter till slutna vattenbruksanläggningar. Medlemsstaterna måste därför upprätta en förteckning över slutna vattenbruksanläggningar. Förteckningen ska offentliggöras och uppdateras regelbundet på en webbplats som har skapats i enlighet med kommissionens förordning (EG) nr 535/2008. Några artiklar och bilaga I ändras i enlighet med detta för att återspegla de nya bestämmelserna.

- Rättslig grund

Den rättsliga grunden till förslaget är artiklarna 37 och 299.2 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

- Subsidiaritetsprincipen

Detta förslag avser den gemensamma fiskeripolitiken, där gemenskapen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.

- Proportionalitetsprincipen

Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen. Ändringen utgör en god avvägning mellan miljöskydd och vattenbrukets behov. Förflyttningar till slutna vattenbruksanläggningar som uppfyller de normer som säkerställer ett tillräckligt miljöskydd bör undantas från den administrativa börda och de kostnader som är förknippade med det tillståndsförfarande som föreskrivs i förordningen. Förenkling och minskad byråkrati är viktiga mål.

- Val av regleringsform

Beslutet om huruvida förflyttningar av främmande eller lokalt frånvarande arter till slutna vattenbruksanläggningar ska undantas från tillståndskravet ska enligt artikel 2.7 i rådets förordning (EG) nr 708/2007 fattas enligt det förfarande som avses i artikel 30.2 i förordning (EG) nr 2371/2002 (kommittéförfarande). Möjligheten att undanta dessa förflyttningar från tillståndskravet kräver dock en ändring av definitionen av sluten vattenbruksanläggning och följaktligen en ändring av rådets förordning, något som inte kan göras genom kommittéförfarande. En rådsförordning kan bara ändras genom en annan förordning.

BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget påverkar inte gemenskapens budget.

2009/0153 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EG) nr 708/2007 om användning av främmande och lokalt frånvarande arter i vattenbruk

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 37 och artikel 299.2,

med beaktande av kommissionens förslag[1],

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[2],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[3], och

av följande skäl:

1. Genom förordning (EG) nr 708/2007[4] fastställs en ram för hantering i vattenbruket av främmande och lokalt frånvarande arter, i syfte att bedöma och minimera dessa arters och alla andra associerade icke-målarters eventuella påverkan på akvatiska livsmiljöer Enligt artikel 2.7 i förordningen kan introduktion och flyttning för användning i ”slutna vattenbruksanläggningar” i framtiden komma att undantas från tillståndskravet enligt kapitel III i den förordningen på grundval av nya vetenskapliga uppgifter och rön.

2. Det gemenskapsfinansierade gemensamma projektet om främmande arters miljöeffekter i vattenbruket ( Environmental impacts of alien species in aquaculture , Impasse-projektet) har formulerat en ny operativ definition av slutna vattenbruksanläggningar. För sådana anläggningar skulle den risk som är förknippad med främmande och lokalt frånvarande arter minskas till en godtagbar nivå om målorganismers och icke-målorganismers möjlighet att slippa ut begränsas under transport och om väl definierade rutiner tillämpas vid den mottagande anläggningen. Introduktion och flyttning för användning i slutna vattenbruksanläggningar bör undantas från tillståndskravet endast om dessa villkor uppfylls.

3. Det är därför nödvändigt att ändra definitionen av sluten vattenbruksanläggning i artikel 3.3 i förordning (EG) nr 708/2007 genom att lägga till vissa specifikationer i syfte att säkerställa biosäkerheten i dessa anläggningar.

4. Medlemsstaterna bör upprätta en förteckning över slutna vattenbruksanläggningar inom sina territorier. Av öppenhetsskäl bör förteckningen offentliggöras och uppdateras regelbundet på en webbplats som har skapats i enlighet med kommissionens förordning (EG) nr 535/2008[5].

5. Till följd av dessa ändringar måste vissa andra ändringar göras i förordningen.

6. Rådets förordning (EG) nr 708/2007 bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 708/2007 ska ändras på följande sätt:

(1) Artikel 2.7 ska ersättas med följande:

”7. Kapitlen III och VI ska inte tillämpas på förflyttningar av främmande eller lokalt frånvarande arter som ska hållas i slutna vattenbruksanläggningar, förutsatt att transporten sker under förhållanden som förhindrar att dessa arter och icke-målarter slipper ut.

Medlemsstaterna ska upprätta en förteckning över slutna vattenbruksanläggningar inom deras territorium som uppfyller definitionen i artikel 3.3 och regelbundet uppdatera den förteckningen. Förteckningen ska offentliggöras på den webbplats som skapats i enlighet med artikel 4.2 i kommissionens förordning (EG) nr 535/2008.”

(2) Artikel 3 ska ändras på följande sätt:

a) Punkt 3 ska ersättas med följande:

”3. sluten vattenbruksanläggning : en anläggning

a) där vattenbruk bedrivs i ett vatten med recirkulation av vatten och vars utloppsvatten inte på något sätt kommer i förbindelse med öppna vatten innan det kontrollerats, filtrerats eller silats och behandlats för att förhindra utsläpp av fast avfall till vattenmiljön och utsläpp från anläggningen av odlade arter och icke-målarter som kan överleva och sedan föröka sig,

och

b) som förhindrar driftförluster på grund av omvärldsfaktorer, såsom översvämning, predatorer (t.ex. fåglar), stöld och skadegörelse samt säkerställer ett lämpligt bortskaffande av döda organismer.”

(b) Punkt 16 ska ersättas med följande:

”16. rutinmässig förflyttning : förflyttning av vattenlevande organismer från en källa med låg risk för överföring av icke-målarter som, på grund av de vattenlevande organismernas särskilda egenskaper och/eller den metod för vattenbruk som ska användas, inte ger några negativa ekologiska effekter.”

(3) Artikel 14 ska ersättas med följande:

” Artikel 14

Utsättning i vattenbruksanläggningar vid rutinmässig introduktion

Vid rutinmässig introduktion ska utsättning av vattenlevande organismer i vattenbruksanläggningar vara tillåten utan karantän eller försöksutsättning, om inte den behöriga myndigheten i undantagsfall beslutar något annat på grundval av särskild rådgivning som lämnats av den rådgivande kommittén. Förflyttning från en sluten vattenbruksanläggning till en öppen vattenbruksanläggning ska inte betraktas som rutinmässig.”

(4) Bilaga I ska ändras på följande sätt:

a) Första stycket ska ersättas med följande:

”All information ska om möjligt underbyggas med referenser till vetenskaplig litteratur och till personliga kontakter med vetenskapliga auktoriteter och fiskeexperter.”

b) Avsnitt D (Samspel med inhemska arter) ska ändras på följande sätt:

- Punkt 1 ska ersättas med följande:

”1. Vilken möjlighet har den introducerade organismen att överleva och etablera sig om den slipper ut?”

- Punkt 6 ska ersättas med följande:

”6. Kommer den introducerade organismen att överleva och reproducera sig framgångsrikt i det föreslagna introduktionsområdet eller krävs årlig utsättning?”

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den […] dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

[1] xx, xx, s. .

[2] xx, xx, s. .

[3] xx, xx, s. .

[4] EUT L 168, 28.6.2007, s. 1.

[5] EUT L 156, 14.6.2008, s. 6.