·Kommunikationen med näringslivet och öppenheten mot berörda aktörer stärks, och strukturerade förbindelser med den privata sektorn upprättas genom särskilda samråd med berörda aktörer via kommissionens relevanta grupp med experter från medlemsstaterna.

·Licensieringsförfarandena förenklas och harmoniseras, och kommissionen får möjlighet att genom ett ”förenklat” förfarande, i form av en delegerad akt, ändra förteckningen över produkter eller destinationer som omfattas av särskilda former av kontroll, så att exportkontrollsystemet blir smidigare och kan utvecklas och anpassas efter omständigheterna.

För att bidra till en striktare tillämpning av EU:s handelsrätt, där EU:s lagstiftning avseende exportkontroll av produkter med dubbla användningsområden ingår, inrättade kommissionen 2019 en ny tjänst som ansvarig för efterlevnaden av handelsbestämmelserna (den handelsrättsansvarige). För att det ska bli enklare för den handelsrättsansvarige att fullgöra sitt uppdrag har kommissionen omorganiserat GD Handel. Bland annat har exportkontroll och granskning av utländska direktinvesteringar slagits samman i en enhet i GD Handel under den handelsrättsansvariges ledning. Av denna anledning, och för att såväl exportkontroll som granskning av utländska direktinvesteringar är verktyg för strategisk handels- och investeringskontroll som ska säkerställa säkerhet i Europeiska unionen, antas denna rapport samtidigt med den första årliga rapporten om granskning av utländska direktinvesteringar.

Denna rapport, som utarbetats av kommissionen med bidrag från medlemsstaterna i samordningsgruppen för produkter med dubbla användningsområden, ger information om tillämpningen av EU-rätten om exportkontroll av produkter med dubbla användningsområden under 2020 och innehåller aggregerade uppgifter om exportkontroll för 2019.

EU:s kontrollförteckning i bilaga I till förordningen är en förteckning över produkter med dubbla användningsområden, inbegripet programvara och teknik, som kan användas för både civila och militära ändamål, och omfattar även alla varor som kan användas både för icke-explosiva ändamål och för att på något sätt bidra vid tillverkning av kärnvapen eller andra kärnladdningar. Förteckningen ändrades en gång under 2020 . Denna ändring gjordes utifrån de beslut som fattades under 2019 och fram till och med februari 2020 inom ramen för de multilaterala exportkontrollsystemen (främst Wassenaaravtalet och Australiengruppen). Bilagorna II och IV till förordningen uppdaterades också i enlighet med ändringarna av bilaga I.

Som ett led i sitt kontinuerliga kommunikationsarbete har kommissionen under 2020 genomfört en rad riktade samråd med viktiga berörda parter inom näringslivet och aktörer i det civila samhället. Framför allt anordnades ett virtuellt forum om exportkontroll den 11 december 2020 som beskrivs mer nedan.

Enligt protokollet om Nordirland, enligt vilket förordningen gäller för och i Förenade kungariket med avseende på Nordirland, gäller särskilda villkor, där Förenade kungariket ska verka som behörig myndighet enligt förordningen. Kommissionen har utformat ett särskilt, säkert elektroniskt verktyg för informationsutbyte med den behöriga myndighet i Förenade kungariket som ansvarar för tillämpningen av förordningen i och från Nordirland. Genom detta verktyg får den behöriga myndigheten i Förenade kungariket tillgång till information till stöd för ett effektivt genomförande och verkställande av exportkontroll av produkter med dubbla användningsområden i enlighet med bestämmelserna i förordningen. Därmed kan Förenade kungarikets behöriga myndigheter föra in information om relevanta avslag i e-systemet för produkter med dubbla användningsområden (e-systemet), för att söka efter, se och hantera avslag från Förenade kungariket som redan finns i systemet och få information om avslag på specifika ansökningar om tillstånd för export av produkter med dubbla användningsområden från Nordirland.

Under 2020 vidtog kommissionen ett antal åtgärder inför övergångsperiodens slut den 1 januari 2021 då export av produkter med dubbla användningsområden från EU till Förenade kungariket blev föremål för kontroller enligt förordningen, precis som export till alla andra tredjeländer.

Samordningsgruppen genomförde ett utbyte av teknisk information om tillämpningen av kontroller av cyberövervakningsteknik under 2019.

Samordningsgruppen sammanträdde, främst virtuellt, sju gånger under 2020, vilket bekräftar gruppens funktion som ett forum för samråd om flera aktuella frågor som tas upp i denna rapport.

Enligt vad kommissionen erfar har inget nytt inträffat under 2020. Förteckningen över nationella åtgärder för upprätthållande av efterlevnad som offentliggjordes tillsammans med 2019 års rapport om exportkontroller gäller därför fortfarande.

Kommissionen fortsatte, med stöd av samordningsgruppen, att utveckla e-systemet med dubbla användningsområden. Samordningsgruppen godkände under 2020 följande specifika förbättringar av e-systemet:

Uppgifterna från medlemsstaterna visar att antalet exportlicenser (se tabell 1) har minskat. Under 2019 utfärdades sammanlagt 44 licenser för förtecknade cyberövervakningsprodukter. Under samma period gjordes 81 avslag för cyberövervakningsprodukter.

Det är svårt att få fram tillförlitliga uppgifter om den samlade exporten av produkter med dubbla användningsområden (inbegripet icke-förtecknade produkter med dubbla användningsområden), eftersom det inte finns någon definierad ekonomisk sektor för detta. Kommissionen och medlemsstaterna samlar dock in uppgifter som möjliggör ungefärliga uppskattningar av exporten av produkter med dubbla användningsområden vilka baseras dels på licensieringsuppgifter som samlas in av behöriga myndigheter, dels på statistik för tullvaror som inbegriper produkter med dubbla användningsområden. Uppskattningar av 2019 års exportuppgifter redovisas nedan. Det bör noteras att de uppskattningar som redovisas nedan inte omfattar tjänster eller immateriell tekniköverföring i samband med handel med produkter med dubbla användningsområden.

Under 2020 hjälpte samordningsgruppen kommissionens gemensamma forskningscentrum att tillsammans med Förenta staternas energidepartement anordna det gemensamma forskningscentrumets och kärnsäkerhetsmyndigheten NNSA:s trettonde virtuella tekniska seminarium den 15 september och 5 oktober 2020.

EU:s expertpool för produkter med dubbla användningsområden vid kommissionens gemensamma forskningscentrum och experter som medlemsstaterna ställt till förfogande fortsatte under 2020 att ge stöd till behöriga myndigheter som hade begärt teknisk rådgivning för bedömning av särskilda licensärenden. Teknisk rådgivning om varuklassificering gavs sammanlagt vid nio tillfällen till sex behöriga myndigheter under rapporteringsperioden.

Genom en särskild teknisk expertgrupp fortsatte samordningsgruppen att stödja utvecklingen av en elektronisk licensieringsplattform som behöriga myndigheter kan använda. Den tekniska expertgruppen för e-licensiering stod i ständig kontakt med experter från medlemsstaterna och hjälpte till i pilotprojektet för e-licensiering. I detta projekt planeras e-verktyget för tillståndshandläggning införas i Lettland, Rumänien, Italien, Grekland och i den belgiska regionen Vallonien under 2021. När detta elektroniska system införs kan de nationella behöriga myndigheterna sköta hela tillståndsförfarandet helt papperslöst och med den ändamålsenlighet och effektivitet som moderna system ger. Samtidigt minskas även den administrativa bördan för ekonomiska aktörer och behöriga myndigheter vad gäller tillstånd för produkter med dubbla användningsområden.

Under 2020 gällde förordningen främst export av de cirka 1 884 produkter med dubbla användningsområden som förtecknas i bilaga I (EU:s kontrollförteckning) och klassificeras i tio kategorier (figur 1). Dessa produkter med dubbla användningsområden avser cirka 1 000 tullvaror, bland annat kemikalier, metaller och icke-metalliska mineralprodukter, datorer, elektronikvaror och optik, elektrisk utrustning, maskiner, fordon och transportutrustning. Produkterna ingår vanligen i den högteknologiska delen av detta stora, blandade varuområde.



Figur 1: Antal produkter med dubbla användningsområden som finns förtecknade i de tio kategorierna i bilaga I efter antagandet av förordning (EU) 2020/1749.

Statistiska uppskattningar av den relativa vikten av handel med produkter med dubbla användningsområden visar att exporten av produkter med dubbla användningsområden utgör cirka 2,3 procent av den totala exporten (till länder i och utanför EU) för EU:s 27 medlemsstater, räknat inom ett brett område för export av produkter med dubbla användningsområden med tullvaror som i olika grad kan innefatta vissa produkter med dubbla användningsområden (figur 2). I så fall var handeln med produkter med dubbla användningsområden värd 119 miljarder euro 2019.

Figur 2: Statistiska uppskattningar av export inom och utanför EU av produkter med dubbla användningsområden.

De statistiska uppskattningarna visar även de huvudsakliga exportdestinationerna och att en stor del av exporten av produkter med dubbla användningsområden går till länder som omfattas av unionens generella exporttillstånd. Destinationsländerna speglar strukturen på EU:s exportmarknad inom de relevanta varugrupperna samt underlättandet av handeln genom unionens generella exporttillstånd (figurerna 3 och 4) .

Figur 3: Uppskattningar av EU:s export av produkter med dubbla användningsområden: de 25 främsta destinationsländerna för export och deras delregioner 2019.

Figur 4: Uppskattningar av EU:s export av produkter med dubbla användningsområden: destinationsländer per region och delregion 2019.

4.2 Exportlicenser för produkter med dubbla användningsområden i EU: ansökningar, tillstånd och avslag

Mot bakgrund av artikel 19.2 i förordningen, där det anges att medlemsstaterna ”ska vidta alla lämpliga åtgärder för att upprätta ett direkt samarbete och informationsutbyte mellan de behöriga myndigheterna, i syfte att öka effektiviteten av gemenskapsordningen för kontroll av export”, har samordningsgruppen utbytt licensieringsuppgifter och information för att få en bättre förståelse för exportkontrollerna och deras ekonomiska effekt. Några av de uppgifter som samlades in under rapporteringsperioden återges nedan. Det bör dock noteras att alla medlemsstater inte samlar in alla uppgifter. Informationen nedan utgör således ungefärliga uppskattningar av aggregerade kvantiteter och värden utifrån de uppgifter som medlemsstaterna tillhandahållit.

Det totala värdet för ansökningarna uppgick till 40 miljarder euro och den kontrollerade exporten av produkter med dubbla användningsområden motsvarade därmed 2,2 procent av den totala exporten till länder utanför EU:s 27 medlemsstater. Handeln med produkter med dubbla användningsområden som tillstånd getts för uppgick till 31,5 miljarder euro, vilket motsvarar 1,7 procent av den totala exporten till länder utanför EU:s 27 medlemsstater. Den största delen av transaktionerna omfattades av individuella exporttillstånd (omkring 20 300 enskilda tillstånd utfärdades 2019) och globala tillstånd (sett till värde). I själva verket avslogs endast ett fåtal exporter: 603 avslag gjordes 2019, vilket motsvarar cirka 0,89 procent av värdet av den kontrollerade exporten av produkter med dubbla användningsområden det året, och 0,02 procent av den totala exporten till länder utanför EU:s 27 medlemsstater.

Figur 5: Antalet tillstånd och avslag 2014–2019

Figur 6: Värdet av tillstånd och avslag 2014–2019 (i miljoner euro)