Allt eftersom som projektet utvecklas under de närmaste åren kommer nya upphandlingar och bidrag att tilldelas, inte bara av Fusion for Energy för Euratoms bidrag in natura, utan även i allt större utsträckning av Iterorganisationen, för det monterings- och utrustningsarbete som behövs för att slutföra byggnationen. Sammanlagt väntas arbeten för 1,8 miljarder euro läggas ut på entreprenad av Iterorganisationen från i dag och fram till 2025, framför allt på områden som högteknologiska lösningar för till exempel diagnostik, fjärrhantering och värmesystem, vilket kommer att skapa nya möjligheter för industrin och de små och medelstora företagen i europeiska regioner som hittills inte har getts en framträdande ställning bland stödmottagarna.

Denna investering gör sig redan bemärkt genom de betydande framstegen på den 42 hektar stora Iterbyggplatsen. Bland de planerade 39 byggnaderna tar Tokamakbyggnaden snabbt form: dess två källarvåningar är klara och byggnaden växer nu över marknivån. Alldeles intill är den 60 meter höga monteringshallen, reningsenheten och byggnaden för anläggningstjänster redan färdigställda. Det har gjorts betydande framsteg med flera andra byggnader på området, såsom kryoanläggnignen och kyltornen, och under de senaste 18 månaderna har byggverksamheten inletts på de flesta av de återstående byggnaderna. Sex elektriska transformatorer (som tillhandahålls av Förenta staterna och Kina) är nu installerad. Indien har levererat alla grundläggande delar till kryoanläggningen, och de håller nu på att svetsas samman. Fusion for Energy är redo att påbörja tillverkningen av fyra enorma ringformade poloidala spolar (med en diameter på mellan 17 och 25 meter) i en 250 meter lång byggnad.

Efter en positiv bedömning av oberoende experter godkände Iterrådet i juni 2016 ad referendum en uppdaterad tidsplan och tillhörande kostnadsberäkningar för slutförandet av Iterreaktorn fram till First Plasma-fasen (första plasman) som beräknas ta vid i december 2025. Detta är det tidigaste tekniskt möjliga datumet för byggande av Iter. Denna tidsplan omfattar inte oförutsedda händelser och förutsätter därför att alla större risker kan undvikas. Det detaljerade tidsschemat från First Plasma i december 2025 till full drift med deuterium-tritium-bränsle (den s.k. deuterium-tritium-fasen), beräknad till år 2035, godkändes av Iterrådet i november 2016 (tillhörande kostnader godkändes ad referendum) som grund för ett nytt basscenario för Iterprojektet.

I juli 2010 bemyndigade Europeiska unionens råd kommissionen att på Euratoms vägnar godkänna Iterprojektets nuvarande basscenario som byggde på förutsättningen att uppförandet av ITER skulle slutföras med uppnående av delmålet First Plasma (första plasman) under 2020. Europeiska unionens råd har satt ett tak för budgeten för uppbyggnadsfasen, på 6,6 miljarder euro (2008 års penningvärde) fram till 2020. Dessa medel ska också täcka de administrativa kostnaderna för det gemensamma Euratom-företaget ”Fusion for Energy” (F4E). Kostnaderna för Iter bör ses mot bakgrund av en betydande omvandling på energiområdet i Europa, som beskrivs i strategin för energiunionen som uppskattas komma att kräva cirka 200 miljarder euro per år under det kommande årtiondet.

II.2 Iter: fast förankrat i EU:s färdplan för fusionsenergi, och öppet för omvärlden

Att få till stånd ett framtida fusionskraftverk förutsätter långsiktiga vetenskapliga, förvaltningsmässiga och finansiella åtaganden i en storleksordning som inget land ensamt kan tillhandahålla. Därför är fusionsforskningen så noga samordnad på EU-nivå, och det är också anledningen till att sju viktiga partner stöder byggandet av Iter på internationell nivå.

En framgångsrik konstruktion och drift av Iter är en förutsättning för genomförandet av den europeiska fusionsplanen, som ska leda till produktion av fusionselektricitet och som stöds av alla aktörer inom fusionsforskning i Europa . Det nya basscenariet innehåller en realistisk tidsplan för att uppnå Iters mål, och är ett viktigt element i färdplanen. För att begränsa konsekvenserna av den nya Itertidsplanen för fusionsenergifärdplanen, i synnerhet byggandet av demonstrationsanläggningen för fusionselektricitet (DEMO) måste avgörande långsiktig forskning inledas omedelbart, t.ex. för utveckling av nya material för DEMO. Detta förutsätter byggandet av lämpliga anläggningar, t.ex. den planerade anläggningen för bestrålning och test av material för DEMO (DONES – DEMO-Oriented Neutron Source).

Mot bakgrund av fördröjningen med att uppnå First Plasma-stadiet har fusionsforskarkåren möjlighet att förbättra samordningen och det vetenskapliga utnyttjandet av befintliga tokamaker runt om i världen, t.ex. JET (EU), K-STAR (Sydkorea), EAST (Kina) och DIII-D (Förenta staterna), för att bättre förbereda driften av Iter. Detta gäller i synnerhet för tokamaken JT-60SA (Japan), som uppförs med en budget från Euratom och Japan som del i strategin med bredare inriktning, och som kommer att tas i drift under 2020.

Schweiz är för närvarande det enda landet utanför Euratom som är associerat till Euratoms verksamhet för Iter genom Fusion for Energy. Schweiz är associerat till fusionsverksamheten sedan 1978, vilket innebär att Schweiz kan utnyttja kontrakt och bidrag inom ramen för Fusion for Energy och Iterorganisationen, och är associerat till Euratoms fusionsforskningsprogram.

I takt med att projektet utvecklas mot sin driftsfas kan nya möjligheter öppnas för länder som för närvarande inte deltar i Iter, genom samarbetsavtal (t.ex. Australien) eller associering till Iterverksamheten genom Euratom, som i fallet med Schweiz. efter undertecknandet av den gemensamma övergripande handlingsplanen i juli 2015 är den internationella ITER-organisationen nu i färd med att undersöka möjligheterna att samarbeta med Iran om fusionsforskning.

III. En tillförlitlig färdplan för byggandet av Iter

Strax efter antagandet av 2010 års basscenario insåg Itermedlemmarna att det, utöver det att byggnadsverksamheten var så föga framskriden och de olika tillverkningsproblemen, även var brister i förvaltningen och brist på samarbete mellan de nationella organen och Iterorganisationen som stod i vägen för projektets genomförande. Både 2010 års tidsplan och kostnadsberäkning ansågs således som otillförlitliga.

2013 rekommenderade en oberoende bedömning av Iterorganisationen förändringar i projektets förvaltning och utarbetandet av en mer realistisk tids- och resursplan. I mars 2015 antog Iterrådet beslut om att omstrukturera förvaltningen och om en handlingsplan under ledning av en ny generaldirektör. Denna handlingsplan förutsåg en fullständig omorganisation av Iterorganisationen, nära samarbete med de nationella organen, frysning av designarbetet för att möjliggöra konstruktion av byggnader och andra komponenter, och inrättandet av en reservfond. Fonden skulle täcka de nationella organens extrakostnader till följd av ändringar som Iterorganisationen företagit i utformningen av komponenter. Bestämmelserna för fondens användning antogs av Iterrådet under 2015, och generaldirektören för den internationella Iterorganisationen har det direkta ansvaret för fonden. Den finansieras genom kontantbidrag från Itermedlemmarna, i förhållande till deras andel i byggfasen (45 % för Euratom). Euratom har säkerställt att dess bidrag till reservfonden ryms inom dess begränsade budget för Iter fram till 2020. Från och med 2021 har Iterorganisationen uppskattat ett sammanlagt bidrag till reservfonden, som Euratom beaktar i sin uppskattning för sitt kontantbidrag (närmare uppgifter finns i kommissionens arbetsdokument som åtföljer detta meddelande). Fonden är ett incitament för Iterorganisationen att så långt möjligt minimera förändringar, och fungerar därför som en riskbegränsningsåtgärd.

Handlingsplanen är också inriktad på kostnadskontroll och inrättandet av en ny tillförlitlig tidsplan med tillhörande kostnadsberäkningar, som bör leda till ett nytt basscenario. På omkring ett och ett halvt år har Iterorganisationen redan slutfört cirka 60 % av sin handlingsplan och gör goda framsteg med återstoden.

Under 2015 antogs styrelsen för Fusion for Energy en kompletterande handlingsplan som ledde till bildandet av en Projektförvaltningsavdelning som ska förstärka planerings- och kontrollförfarandena, men också till omfördelning av personal till högprioriterade områden och förstärkta åtgärder för projektövervakning och kostnadsbegränsning. Hittills har 80 % av åtgärderna genomförts och goda framsteg görs i genomförandet av återstoden.

III.1 Långsiktig projektplan med stegvist genomförande

Efter en positiv bedömning av Iterrådets oberoende utvärderingsgrupp, lade Iterorganisationen i juni 2016 fram en ny tidsplan med tillhörande kostnadsberäkningar för slutförande av fusionsreaktorn fram till First Plasma-stadiet inför Iterrådet. Det första tekniskt möjliga datumet för uppnåendet av First Plasma beräknas för närvarande beräknas kunna vara december 2025, men detta omfattar inte oförutsedda händelser och är därför beroende av att alla större risker undanröjs av Iterorganisationen och de nationella Iterorganen. Den detaljerade tidsplanen för perioden från First Plasma i december 2025 till fullständig drift (den s.k. deuterium-tritium-fasen), beräknad till år 2035, lades fram av Iterorganisationen och godkändes av Iterrådet i november 2016 som grund för det reviderade basscenariet för Iterprojektet.

Det nya programmet förutser ett stegvist tillvägagångssätt som till en början är inriktat på att bygga de komponenter som behövs för att man ska kunna uppnå First Plasma-fasen 2025, följt av på varandra följande installations- och testfaser innan fasenmed full drift (deuterium-tritium-fasen) inleds under 2035. Byggverksamheten för First Plasma ska därför följas av begränsade extra åtgärder för den slutliga installationen (som också omfattas av konstruktionsbudgeten) under driftsfasen från januari 2026 till början av deuterium-tritium-fasen under 2035. Denna tidsplan gör det möjligt att bättre förvalta projektets risker genom att stegvis ta itu med de tekniska problemen och se till att Iterorganisationen och de nationella organen fokuserar på det som är viktigast för att nå First Plasma-fasen. Den skapar också flexibilitet för att inrätta kontrakt, och möjliggör ett längre forskningsprogram mellan First Plasma-fasen (slutet av 2025) och deuterium-tritium-fasen (2035).

III.2 Resurser för att uppnå Iters fullständiga genomförande

Granskning av projektkostnaderna för varje Itermedlem, inbegripet Euratom (medel från EU:s budget, Frankrike och Fusion for Energy-medlemmar) består i huvudsak av två delar: a) Granskning av varje medlems bidrag i kontanter till Iterorganisationen för dess andel av kostnaderna för konstruktion, montering och drift och b) granskning av de resurser som krävs för upphandling av de bidrag in natura som varje medlem har åtagit sig att göra till projektet, samt de administrativa kostnaderna för varje nationellt organ. Utöver de 6,6 miljarder euro (i 2008 års priser) som avsatts för konstruktionen fram till 2020 under det föregående basscenariot har de resurser som Euratom behöver för att möjliggöra uppförandet av anläggningen och inledandet av driftsfasen i detta avsnitt beräknats på grundval av 1) den begäran om medel som Iterorganisationen lagt fram inför Iterrådet i november 2016 och 2) Fusion for Energys uppskattningar som lagts fram inför F4E-styrelsen i december 2016 (alla siffror är i 2008 års penningvärde om inte annat anges, medan de bifogade tabellerna ger uppskattningar både i 2008 års och dagens penningvärde) samt 3) ponerad fullständig efterlevnad av rättsliga åtaganden enligt Iteravtalet, varigenom Euratoms bidrag inte påverkas direkt av Förenade kungarikets utträde ur EU (se även sidan 3). Det antas också att Frankrike som värdland kommer att fortsätta att stå för 20 % av Euratoms bidrag.

Euratoms kontantbidrag enligt den nya tidsplanen

De extra medel för kontantbidrag till Iterorganisationen från Euratom (via budgeten för Fusion for Energy) under byggnadsfasen fram till First Plasma-fasen uppskattas nu till omkring 1,1 miljarder euro för perioden 2021–2025 och ca 0,6 miljarder euro för att täcka verksamheten kring den slutliga installationen under perioden 2026–2035 (också från konstruktionsbudgeten).

Euratoms bidrag in natura enligt den nya tidsplanen

Utgående från de kostnadsberäkningar som Fusion for Energy gjort på grundval av det stegvisa tillvägagångssättet kommer dessutom ytterligare21 2,1 miljarder euro att behövas under perioden 2021–2025 för att täcka kostnaderna för Euratoms bidrag in natura till uppnåendet av First Plasma-fasen (inbegripet nödvändiga komponenter såsom vakuumkärlet och byggnader) samt kostnaderna för den inledande fasen av utformningen och konstruktionen för komponenter som faller under Euratoms ansvar och som krävs för senare monteringsfaser.