Yttrande om förslag till kommissionens direktiv om ändring av kommissionens direktiv 90/388/EEG om genomförandet av fri konkurrens på telekommunikationsmarknaderna (96/C 39/11)

Den 28 september 1995 beslutade kommissionen att, i enlighet med artikel 198 i fördraget, begära Ekonomiska och sociala kommittén om ovan nämnda förslag.

Sektionen för transport och kommunikation, som utsetts att ansvara för kommitténs arbete i frågan, utsåg en studiegrupp med Michael Mobbs som föredragande.

Vid sin 330:e plenarsession (sammanträdet den 22 november 1995) utsåg Ekonomiska och sociala kommittén Michael Mobbs till huvudföredragande och antog enhälligt följande yttrande.

1. Inledning

1.1. Kommissionens direktiv 90/388/EEG (direktivet om tjänster) av den 28 juni 1990 har ansetts vara avgörande för avregleringen av den europeiska telekommunikationsmarknaden.

1.2. I kommissionens direktiv 90/387/EEG (direktivet om villkoren för öppna nätverk) betonas vikten av fri och effektiv tillgång till och användning av allmänna telekommunikationsnät och -tjänster.

1.3. Rådets resolution 93/C 213/01 av den 22 juli 1993 stödde kommissionens avsikter att före den 1 januari 1996 förbereda nödvändiga ändringar i gemenskapens lagstiftning för att genomföra en fullständig avreglering av alla allmänna telefonitjänster den 1 januari 1998.

1.4. På väg mot den fullständiga avregleringen bör olika viktiga milstolpar ha uppnåtts (inte alla genom det ursprungliga tjänstedirektivet och senare ändringar i detta, utan också genom specifika juridiska åtgärder):

1.4.1. Att öppna andra telekommunikationstjänster än telefoni för konkurrens (december 1990).

1.4.2. Upprättande av ett oberoende organ för tillståndsgivning och övervakning av användarvillkor (juli 1991).

1.4.3. Att öppna återförsäljningen för konkurrens (december 1992).

1.4.4. Tillämpning av öppna nätverksvillkor för telefoni (dok. KOM(94) 689). En gemensam ståndpunkt har antagits ().

1.4.5. Användande av alternativa infrastrukturer för kabel-TV. Direktiv 95/51/EEG om ändring av kommissionens direktiv 90/388/EEG antogs den 18 oktober 1995 och träder i kraft den 1 januari 1996.

1.4.6. Kommissionens förslag (SEK(95) 1352) om ändring av kommissionens direktiv 90/388/EEG när det gäller mobil- och persontelefoni. Detta undanröjer alla speciella och exklusiva rättigheter från den 1 januari 1996. Detta direktiv förväntas antas före slutet av detta år och kommittén bereder ett yttrande i frågan.

1.4.7. Satellitkommunikationer (ändring av kommissionens direktiv 94/46/EEG). Detta är en utvidgning av direktivet om terminalutrustning (direktiv 88/301/EEG) till att också omfatta utrustning till markstationer för satelliter och av tjänstedirektivet till att också omfatta kommunikationstjänster via satellit.

1.4.8. Omstrukturering av avgifter för att upprätta effektiva ekonomiska villkor för alla operatörer och tjänsteföretag samtidigt som man garanterar utvecklingen av allmänna tjänster.

1.4.9. Sammankoppling. Ett särskilt förslag har lagts fram av kommissionen (dok. KOM(95) 379). Möjligheten till sammankoppling, inklusive driftskompabilitet, är ett grundläggande villkor för utvecklingen av fri konkurrens och det krävs tydliga regler för att garantera att nya aktörer fritt kan sammankoppla sina nät med befintliga operatörers nätverk. Kommittén avser att anta ett yttrande i frågan i början av nästa år.

2. Huvudpunkterna i kommissionens förslag

2.1. Att undanröja alla begränsningar i villkoren för telefonitjänster genom att man medger användning av befintliga telekommunikationsnätverk som är underställda krav på öppna och genomskådliga villkor med respekt för tjänsteföretagets integritet.

Att medge att telefonitjänsteföretagen använder egna eller andra befintliga alternativa infrastrukturer. Avvikelser tillåts för vissa medlemsstater.

2.2. Att tillåta användning av alternativa infrastrukturer för teletjänster (som för järnväg, elektricitet och vatten), förutom vanlig telefoni, från den 1 januari 1996.

2.3. Att garantera att nya aktörer på marknaden inte underställs hårdare villkor än dem som medgetts eller gäller för befintliga operatörer och tjänsteföretag.

2.4. Att alla användare överallt medges tillgång till en definierad lägsta nivå på teletjänster (eller specificerad kvalitet) till en rimlig kostnad.

2.5. Att upprätta villkor för att garantera att näten sammankopplas och är driftskompatibla så att användare i hela EU kan dra nytta av en fullständigt konkurrensutsatt telekommunikationsmarknad, som är underställd stabila och förutsägbara juridiska villkor.

2.6. Att vilken operatör som helst skall kunna bjuda ut licensierade tjänster.

2.7. Krav på att medlemsstaterna skall avskaffa alla de speciella och exklusiva rättigheter som vissa teleoperatörer åtnjuter idag.

2.8. Krav på att medlemsstaterna senast den 1 januari 1997 skall meddela kommissionen om införandet av eventuella tillståndsgivnings- eller anbudssystem.

2.9. Krav på att medlemsstaterna före den 1 juli 1997 garanterar att det finns ett tillräckligt antal nummerserier för alla teletjänster.

2.10. Krav på att medlemsstaterna garanterar att alla exklusiva rättigheter om upprättande av nummerupplysningstjänster avskaffas inom deras territorium.

3. Allmänna iakttagelser

3.1. I kommissionens vitbok "Tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning" kallas telekommunikationsnätverken "konkurrenskraftens livsnerv". Kommittén instämmer i detta och är tillfredsställd över att kommissionens arbete för en total avreglering fortlöper.

3.2. Kommissionens målsättning om en total avreglering inom telekommunikationsområdet har formulerats i detalj under flera års arbete och har sitt ursprung i 1987 års grönbok (dok. KOM(88) 48 slutlig). Kommissionen avser att följa en avvägd avreglerings- och harmoniseringspolitik som bygger på kommissionens tjänstedirektiv 90/388/EEG och rådets direktiv 90/387/EEG om öppna nätverksvillkor.

3.3. Såsom klargjorts i kommissionens skrivelse (dok. KOM(95) 158) om "ställning och genomförande beträffande direktiv 90/388/EEG om konkurrens på marknaderna för telekommunikationstjänster", varierar avregleringens omfattning avsevärt när det gäller olika medlemsstater och olika tjänster.

3.3.1. För de medlemsstater som redan avreglerat i stor omfattning torde därför kommissionens förslag inte medföra många problem. I dessa fall måste man se till att kommissionens förslag inte stör befintliga tillfredsställande arrangemang eller inför några onödiga krav. Å andra sidan kommer vissa medlemsstater att förklara sig ha svårigheter att uppfylla kommissionens förslag. I de fall dessa problem kan berättigas kan avvikelser medges.

3.3.2. Beträffande särskilda och exklusiva rättigheter erinrar kommittén om sitt yttrande av den 31 maj 1995 om telefoni, och speciellt punkt 2.2 ().

3.4. Kommissionens förslag måste, särskilt när det gäller genomförandet, respektera subsidiaritetsprincipen. Det är mycket viktigt att man undviker påtvingade och tyngande krav i medlemsstater där det redan råder tillräcklig konkurrens, som i sig skyddar mot konkurrenshämmande verksamhet.

3.5. Eftersom många liknande åtgärder på väg mot en fullständig liberalisering av telekommunikationerna vidtas under ett existerande artikel 90-direktiv, är det oundvikligt att detta förslag från kommissionen följer i samma spår. Kommissionens allmänna tidsram, som fastställts av rådet, ger inte kommissionen många alternativ om tidsgränsen den 1 januari 1998 skall hållas.

3.5.1. En möjlighet att tillgripa artikel 90 ges under kommissionens rättighet att garantera en lämplig balans av liberaliserings- och harmoniseringsåtgärder inom lagstiftningspolitiken på telekommunikationsområdet (politisk överenskommelse 1989).

3.5.2. Eftersom kommissionen inte behöver rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén när artikel 90 används, är ESK nöjd med att så skett. Man har dock inte fått tillräckligt med tid för att göra alla överväganden som bör göras i ett så viktigt fall.

3.6. Andra problem gäller behovet av att fasta nätoperatörer får möjlighet att omstrukturera sina avgiftssystem så att de kan undvika orättvisor genom att nya operatörer "skummar grädden av mjölken", dvs tar de lönsamma kunderna utan att ha det servicetvång som de fasta nätoperatörerna har.

3.7. Trots de förvarningar som kommissionen har lämnat under årens lopp vill kommittén uttrycka sin önskan att konkurrensen inom marknaden för telekommunikationstjänster utvecklas på ett metodiskt sätt och med hänsyn till de sociala konsekvenserna.

3.8. I enlighet med artikel 7 i tjänstedirektivet är uppdelningen av tillsynen inom telekommunikationsområdet och driften av nationella teleorganisationer genom upprättande av nationella tillsynsmyndigheter en nyckelfråga (som ännu inte till fullo genomförts).

3.8.1. Om inte alla nationella tillsynsmyndigheter upprättats och drivs i enlighet med gemensamma riktlinjer från kommissionen med möjligheter att överklaga beslut, är det knappast troligt att regler och praxis kommer att tillämpas inom hela EU. I nuläget saknas sådana myndigheter i fem medlemsstater (enligt kommissionen). Om detta förhållande inte rättats till före den 1 januari 1998 kommer ojämlikhet, orättvisa och en potentiell snedvridning av konkurrensen att uppstå, vilket inte är acceptabelt.

3.9. I vissa medlemsstater förväntas konkurrens uppstå genom nya aktörer på marknaden. Många av dessa kommer att behöva etablera sina organisationer och sin marknadsposition. Det är därför mycket troligt att de befintliga operatörernas viktigaste nya kunder kommer att utgöras av dessa nya aktörer, vilket skulle skapa nya ytterligare intäkter.

3.10. Den teknologiska utvecklingen under årens lopp innebär att gamla elektromekaniska växlar med stora underhållskrav har försvunnit eller håller på att försvinna. Dessa växlar ersätts av ny teknik som kräver mycket mindre underhåll. De sociala konsekvenserna av den teknologiska revolutionen får inte förbises. Det framgår att kommissionen arbetar på detta och GD V och XIII arbetar tillsammans på en rapport om de konsekvenser som uppstår för sysselsättningen till följd av avregleringen på telekommunikationsområdet. Denna rapport emotses med intresse.

4. Särskilda iakttagelser beträffande artikel 1 i förslaget

4.1. Kommissionen lägger fram nödvändiga förändringar i direktiv 90/388/EEG som redan utgjort föremål för tidigare ändringar. För att undvika förvirring och risk för diskrepanser i tolkningen av den ändrade texten rekommenderar kommittén att kommissionen snarast arbetar fram en konsoliderad text.

4.2. Artikel 1: Definitioner

Definitionen av telekommunikationsnätverk är mycket vid. Även om vissa medlemsstater kan finna denna definitionsvidd obekväm anser kommittén att detta är en oundviklig del av införandet av fri konkurrens.

4.3. Artikel 3: Tillståndsgivning inom telefoni och allmänna telenätverk

4.3.1. Publiceringen av anbudsanmaningar och tillståndsgivning kommer bara att fungera när lämpliga juridiska villkor gäller i alla medlemsstater. Eftersom villkor och särskilda omständigheter för de allmänna tjänster som obligatoriskt skall erbjudas ännu inte har fastställts, kan detta vara svårt att genomdriva.

4.3.2. När det gäller begränsningen av antalet tillstånd bör man se till att undvika att bestämma detta på förhand. Nya licenser bör i praktiken beviljas samtliga sökande, via ett öppet redovisat förfarande.

4.4. Artikel 4c: Allmänna tjänster

4.4.1. Med tanke i första hand på de sociala konsekvenserna av liberaliseringen, föreslås i artikel 4c att "bördan" att tillhandahålla allmänna tjänster skall fördelas "enligt objektiva och icke-diskriminerande kriterier i enlighet med proportionalitetsprincipen". Man har dock inte definierat vad som är allmänna tjänster. Innan man publicerar regler för allmänna tjänster måste man därför definiera dem. Det framgår att kommissionen arbetar på detta, och en skrivelse med förslag i ärendet väntas i slutet av året.

4.4.2. Kommittén hänvisar till sitt yttrande över kommissionens meddelande om Europas väg in i informationssamhället - en handlingsplan ().

4.5. Artikel 4d: Servitut

4.5.1. Det finns en fara att ett stort antal operatörer får obligatoriska servitutsrättigheter till samma allmänna markområde. Kommittén föreslår att kommissionen inför ett obligatoriskt system för öppen tillgänglighet för att garantera rättvis konkurrens under tydligt redovisade villkor.

4.6. Artikel 3: Avskaffande av restriktioner

4.6.1. Artikeln rör avskaffandet av restriktioner i användandet av alternativa nätverk (utom för allmän telefoni) för att tillhandahålla teletjänster. Medan vissa medlemsstater kanske oroas av tidsgränsen den 1 januari 1996 noterar kommittén att medlemsstater med mindre utvecklade nätverk enligt artikel 3, andra stycket, kan begära en förlängd tidsfrist på upp till fem år.

4.7. Artikel 6: Ikraftträdande

4.7.1. Ikraftträdandet av detta direktiv den 1 januari 1996 kan ge upphov till praktiska frågor med tanke på den korta tid som återstår. Om tidsgränsen den 1 januari 1998 skall kunna hållas måste dock detta direktiv träda i kraft i god tid före detta datum.

Bryssel den 22 november 1995.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Carlos FERRER

() EGT nr C 281, 25. 10. 1995, s. 19.

() EGT nr C 236, 11. 9. 1995, s. 38.

() EGT nr C 110, 21. 5. 1995, s. 37.