MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om en serie riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn

2001/0311 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om en serie riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn

1. Bakgrund

Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2001) 775 slutlig -2001/0311 (COD)): // 6.3.2002

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 18.7.2002

Datum för Regionkommitténs yttrande: // 16.5.2002

Datum för Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: // 24.10.2002

Datum då det ändrade förslaget överlämnades: // [Det har inte lagts fram något ändrat förslag]

Datum då den gemensamma ståndpunkten antogs: // 6.2.2003

Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid den första behandlingen den 24 oktober 2002 och föreslog då 24 ändringar. Kommissionen godtog 14 av dessa ändringsförslag i sin helhet och ett ändringsförslag godtogs delvis (ändringsförslagen 1, 2, 3, 6 (delvis), 9, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21 och 22).

Rådets gemensamma ståndpunkt utgör en konsoliderad text som är avsedd att ersätta beslut nr 1254/96/EG, senast ändrat genom beslut nr 1741/1999/EG.

2. Syfte med kommissionens förslag

Avsikten med kommissionens förslag var att uppdatera riktlinjerna för de transeuropeiska energinäten.

Förslaget syftade främst till att i större utsträckning koncentrera riktlinjerna på de mest prioriterade projekten, att uppdatera förteckningen över projekt och att göra det möjligt att på ett smidigt sätt senare uppdatera den detaljerade förteckningen över projekt.

3. Kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

(a) Allmänna synpunkter

Vid Europeiska rådets möte i Barcelona den 16 mars 2002 konstaterades att ärendet är av politisk betydelse, och rådet begärde att de reviderade riktlinjerna skulle antas före utgången av 2002.

Kommissionen anser att rådets lösningar överensstämmer med principerna i kommissionens förslag och att de tillgodoser Europaparlamentets viktigaste önskemål.

Rådet stärker framför allt kriterierna för projekt av gemensamt intresse som anges i bilaga II (vilken endast kan ändras genom medbeslutandeförfarandet). Detta tillgodoser Europaparlamentets önskan om att projekten på ett exakt sätt skall preciseras i riktlinjerna. Rådet behåller bestämmelser som innebär att de detaljerade projektbeskrivningarna i bilaga III kan uppdateras på ett flexibelt sätt (denna bilaga kan ändras genom kommittéförfarandet), vilket överensstämmer med kommissionens syften.

(b) Centrala delar i den gemensamma ståndpunkten jämfört med de ändringar som Europaparlamentet föreslagit

* Europaparlamentets ändringsförslag i sak

Följande ändringar som Europaparlamentets föreslagit har tagits med i den gemensamma ståndpunkten:

- Uppgiften om en ökad användning av förnybara energikällor, bland annat genom en integrering av vindkraft till havs (offshore) (ändringsförslagen 1, 19, 20 och 21).

- Nödvändigheten att lösa problemen med mindre gynnade områdens och öars isolering (ändringsförslag 22).

- Kravet på att näten skall anläggas och underhållas i enlighet med bestämmelserna om den inre marknaden, samtidigt som hänsyn tas till de strategiska kriterierna och kravet på allmänna tjänster, och en snedvridning av konkurrensen undviks (ändringsförslagen 2, 3, 9 och 15).

- Kravet på att särskild vikt skall läggas på gränsöverskridande projekt (ändringsförslag 14).

Följande ändringar som Europaparlamentets föreslagit har dock inte tagits med i den gemensamma ståndpunkten:

- Bestämmelsen om gynnsam ekonomisk behandling av prioriterade projekt (ändringsförslagen 5, 6 (delvis) och 7).

I denna fråga har kommissionen redan antagit ett förslag till ändring av förordningen om stöd på området för transeuropeiska nät (ändrat förslag, KOM (2002) 134 slutlig, 12.3.2002) för att höja den maximala stödnivån från 10 % till 20 % för de prioriterade projekten inom de transeuropeiska energinäten.

Kommissionen anser att frågorna om ekonomiskt stöd bör behandlas i samband med den pågående omarbetningen av förordningen om stöd på området för transeuropeiska nät (2001/0226 (COD)) och inte i riktlinjerna.

- Kravet på en detaljerad bedömning av projekt för att de skall kunna anges i riktlinjerna (ändringsförslag 26).

TEN-stöd kan endast utgå för de projekt som preciseras i riktlinjerna. Om detta ändringsförslag antogs skulle TEN-medel således inte kunna användas för att skynda på den detaljerade bedömningen av projekt. Just en sådan bedömning är ett viktigt led i förberedelserna för projekt på området transeuropeiska nät.

* Europaparlamentets ändringsförslag vad gäller förfaranden:

Följande ändringar som Europaparlamentet föreslagit har tagits med i den gemensamma ståndpunkten:

- Preciseringen att prioriterade förbindelser (bilaga I) måste ändras genom medbeslutandeförfarandet (ändringsförslagen 12, 13 och 18).

- Kravet på att det regelbundet skall läggas fram en rapport om de åtgärder som vidtagits när det gäller prioriterade gränsöverskridande projekt (ändringsförslagen 6 (delvis) och 16).

Följande ändringar som Europaparlamentet föreslagit har dock inte tagits med i den gemensamma ståndpunkten:

- Fastställandet av en tidsfrist inom vilken kommissionen skall inbegripa de nya medlemsstaterna i riktlinjerna (ändringsförslagen 4 och 17).

Kommissionen har redan meddelat att den planerar att lägga fram ett förslag senast 2004 om integreringen, men kan inte godta att dess initiativrätt begränsas.

- Tillbakavisandet av kommittéförfarandet för uppdateringen av de detaljerade projektbeskrivningarna (ändringsförslagen 8, 10 och 11):

Europaparlamentet vill delta i arbetet med att upprätta detaljerade projektbeskrivningar.

Kommissionen anser att bestämmelserna om att definitionerna av projekt av gemensamt intresse endast kan uppdateras genom medbeslutandeförfarandet har lett till och kommer att leda till förseningar. Detta medför att det inte vid lämplig tidpunkt kan ges stöd till varianter av projekt eller nya projekt som omfattas av den politik som fastställs i riktlinjerna.

Genom den gemensamma ståndpunkten tillgodoses Europaparlamentets önskemål genom att de mest politiska aspekterna när det gäller att precisera projekt förs över från bilaga III (som ändras genom kommittéförfarandet) till bilaga II (som ändras genom medbeslutandeförfarandet). Genom den gemensamma ståndpunkten upprätthålls således möjligheterna att på ett smidigt sätt uppdatera de detaljerade beskrivningarna av projekt.

4. Slutsatser

Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkt som rådet antog den 6.2.2003 i princip överensstämmer med kommissionens förslag av den 20 december 2001.

På de punkter som den gemensamma ståndpunkten avviker från kommissionens förslag är det i allmänhet för att klargöra och komplettera den ursprungliga textens begrepp och strategier. Detta gäller framför allt definitionerna av prioriterade förbindelser och projekt (i bilaga I respektive III).

När det gäller de kriterier som projekten av gemensamt intresse måste uppfylla (kriterierna i bilaga II), gör rådet i den gemensamma ståndpunkten en kompromiss mellan kommissionens förslag, som bara anger mycket allmänna temainriktade kriterier, och Europaparlamentets krav på att projekten skall preciseras exakt, utan möjligheter att på ett flexibelt sätt uppdatera den detaljerade definitionen av projekt av gemensamt intresse.

Kommissionen menar att rådets gemensamma ståndpunkt löser det svåra problemet hur man mer exakt kan precisera projekten av gemensamt intresse, och samtidigt på ett smidigt sätt uppdatera den detaljerade projektbeskrivningen genom kommittéförfarandet.

Kommissionen anser att denna flexibilitet är nödvändig eftersom det uppstår nya varianter av projekt som redan preciserats liksom nya projekt som motsvarar prioriteringarna och kriterierna i riktlinjerna, men som av praktiska skäl som hänger samman med den tid det tar att genomföra medbeslutandeförfarandet, inte kan föras upp i förteckningen i riktlinjerna vid lämplig tidpunkt och som således inte kan erhålla TEN-stöd.

Kommissionen anser också att denna flexibilitet är rimlig, då det främst rör sig om tekniska anpassningar av den detaljerade förteckningen över projekt.

Kommissionen uppmanar därför Europaparlamentet att godkänna denna gemensamma ståndpunkt.