*
**
31. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas
regeringar och Europarådet.
17. Organiserad brottslighet
B5-0506/2000
Europaparlamentets resolution om rådets handlingsplan ”Förebyggande och bekämpning av den
organiserade brottsligheten: Europeiska unionens strategi inför det nya årtusendet”
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
Adash med beaktande av rådets handlingsplan ”Förebyggande och bekämpning av den organiserade brottslig-
heten: Europeiska unionens strategi inför det nya årtusendet”(1),
Adash med beaktande av avdelning VI i fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 29,Adash med beaktande av rådets ordförandeskaps slutsatser från mötet i Tammerfors den 15 och 16 oktober
1999, särskilt punkterna 41 till 62,
Adash med beaktande av kommissionens förslag om en resultattavla med vars hjälp framsteg i genomför-
andet av de åtgärder som måste vidtas för att skapa ett europeiskt område för frihet, säkerhet ochrättvisa skall registreras, i den mån dessa berör bekämpandet av brottslighet inom hela unionen, ochav följande skäl:
A. Den organiserade brottsligheten inom EU har ökat avsevärt under det senaste årtiondet, och fram-
förallt på områdena databrott, terrorism, handel med människor, vapen, narkotika och barnpornografisamt penningtvätt liksom korruption och bedrägerier föreligger det ett akut behov av handling, ochEuropeiska unionen bör fastställa en enhetlig definition av begreppet organiserad brottslighet somomfattar dessa områden.
B. I avdelning VI i fördraget om Europeiska unionen anges med rätta att bekämpning av såväl organise-
rad brottslighet som icke organiserad brottslighet utgör en avgörande förutsättning för det stegvisaskapandet av ett europeiskt område med frihet, säkerhet och rättvisa.
C. Vad gäller det område som omfattas av avdelning VI i EU-fördraget i den fattning som föreligger i
Amsterdamfördraget föreskrivs visserligen endast uttryckligt att parlamentet skall höras i sambandmed utfärdandet av vissa rättsakter (artikel 39.1), men i artikel K 6 andra stycket i EU-fördraget iden lydelse som förelåg i Maastrichtfördraget föreskrevs som bindande att ”Ordförandeskapet skallhöra Europaparlamentet om de viktigaste aspekterna när det gäller” verksamhet inom ramen för ”sam-arbete i rättsliga och inrikes frågor”, och en av de grundläggande idéerna bakom Amsterdamfördragetvar just att stärka parlamentets ställning.
D. Bekämpandet av den organiserade brottsligheten är en central fråga för EU:s medborgare eftersom den
organiserade brottsligheten kan utnyttja sina betydande ekonomiska resurser för att penetrera den
politiska nivån, polisen och näringslivet i en stat och därigenom underminera hela samhället.
E. I vissa tredje länder har den organiserade brottsligheten infiltrerat delar av offentliga institutioner,
näringslivet och finansinstituten och detta kräver större vaksamhet och noggrannhet av medlemsstater-na i förbindelser som redan ingåtts eller kommer att ingås på handelns och ekonomins område meddessa länder.
(1) EGT C 124, 3.5.2000, s. 1.17.5.2001 SV C 146/113 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 21 september 2000
F. Det är visserligen ett faktum att en infiltrering av samhället genom organiserad brottslighet utgör ett
konkret hot mot de grundläggande principerna för rättsstaten såsom ett oberoende rättssystem och enförvaltning som utövas lagenligt, men i enlighet med artikel 6.1 i EU-fördraget bygger Europeiskaunionen ”på principerna om frihet, demokrati och respekt för de mänskliga rättigheterna och degrundläggande friheterna samt på rättsstatsprincipen” och har därigenom en rättslig och moralisk skyl-dighet när det gäller att bidra till att bekämpa den organiserade brottsligheten.
G. Den organiserade brottsligheten utnyttjar den politik som hittills förts av gemenskapen när det gäller
att förverkliga grundläggande friheter och avskaffa gränskontroller inom EU, och det är nödvändigt attgöra varje tänkbar insats för att säkerställa ett mera omfattande samarbete mellan polismyndigheteroch rättsliga myndigheter i syfte att bekämpa utbredningen av alla former av organiserad brottslighetoch det hot denna representerar både mot samhället och gemenskapen i dess helhet.
H. Det är oroande att brottsorganisationer, vilka i regel verkar gränsöverskridande, genom sin stora rör-
lighet kan utnyttja den existerande begränsningen av myndigheternas befogenheter till den egna sta-tens territorium, och dessutom kan dra nytta av skillnader i de olika administrativa och straffrättsligasystemen genom att lokalisera sin verksamhet i enlighet med sina ”behov”.
I. Det föreligger skillnader mellan de olika straffrättsliga systemen och medlemsstaterna måste därför
intensifiera sitt samarbete för att fastställa områden på vilka de nationella straffrättsliga systemen kananpassas till varandra i ökad utsträckning, i syfte att garantera effektiva straffrättsliga åtgärder motbrottslingar och brottsliga organisationer som verkar över gränserna.
J. Det är framförallt risken för upptäckt som bidrar till att minska brottsligheten, och därför medför en
effektiv brottsbekämpning även en kraftig brottspreventiv effekt, men oavsett detta måste förebyg-gande åtgärder, vid sidan av de straffrättsliga åtgärderna, spela en ökad roll i den europeiska strateginför bekämpning av organiserad brottslighet.
K. Genomförandet av ett europeiskt område för frihet, säkerhet och rättvisa kräver en framgångsrik
bekämpning av den organiserade brottsligheten, och denna kan endast bli framgångsrik om medlems-staterna agerar gemensamt och är beredda att låta nationella intressen stå tillbaka vid de tillfällen dågemensamma åtgärder har större utsikter att nå framgång.
L. I bekämpandet av organiserad brottslighet är uppbyggnaden respektive utvidgandet av ett samarbete
med myndigheter i tredje land av avgörande betydelse, liksom utbytet av information som kan leda till
ett framgångsrikt tacklande av den organiserade brottsligheten som i hela världen verkar över de inter-
nationella gränserna.
M. Det krävs därför en långsiktig gemensam strategi som inte endast inrymmer målsättningar utan även
tidsfrister för genomförandet och prioriteringar.
N. En sådan handlingsplan kan inte bygga på önsketänkande när det gäller att fastställa målsättningar och
den får aldrig bortse från vad som är genomförbart i praktiken.
O. Det är dock nödvändigt att utan fördröjning också ta itu med politiskt mycket känsliga frågor, efter-
som ett uppskov inte ger några som helst förhoppningar om en positiv utveckling.
P. Den tekniska utvecklingen har utvidgat den organiserade brottslighetens verksamhetsområden och
möjligheter till inflytande i samhället, med hänsyn till detta är det nödvändigt att ständigt ägna störreuppmärksamhet åt oegentliga sätt att använda datatekniken och olaglig användning av Internet.
Q. De allvarliga pedofilibrott som är förknippade med och sprids via Internet skall beaktas.
Vad gäller bristande rådfrågning av Europaparlamentet beträffande strategiska handlingar
1. Parlamentet bekräftar nödvändigheten av att bekämpa den organiserade brottsligheten på unionsnivå
på ett sätt som garanterar full respekt för de grundläggande och individuella friheterna, för principen omrättvis rättegång och i synnerhet för rätten till försvar och respekten för privatlivet,
2. välkomnar därför i princip utarbetandet av en handlingsplan som innehåller en strategi för EU på
området för förebyggande och bekämpande av organiserad brottslighet början av det nya årtusendet ochdärigenom garanterar ett gemensamt agerande,C 146/114 SV 17.5.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 21 september 2000
3. påpekar dock att det i Maastrichtfördraget föreskrevs som bindande att höra Europaparlamentet ”om
de viktigaste aspekterna” när det gäller området för samarbete i rättsliga och inrikes frågor,
4. betonar att Amsterdamfördraget bland annat syftade till att motverka en brist på demokratisk legiti-
mitet beträffande EU:s rättsakter, en reträtt när det gäller parlamentets rättigheter strider alltså mot Amster-damfördragets anda,
5. tar därför beslutsamt ställning mot den hållning hos rådet som förefaller att signalera att man betrak-
tar informationen av parlamentet vad gäller arbetet med strategiska handlingar enbart som en akt av höv-lighet, och att man därmed betraktar det som onödigt att rådfråga parlamentet,
6. uppmanar rådet att i framtiden höra parlamentet när det gäller samtliga strategiska handlingar, vilket
skulle innebära att man inte endast inväntar parlamentets yttrande, utan också tar del av det och diskuterardess innehåll,
Beträffande handlingsplanens innehåll
7. konstaterar att prioriteringen när det gäller de enskilda rekommendationerna i handlingsplanen inte
alltid gjorts med hänsyn till hur angelägna målsättningarna är, utan ofta med hänsyn till deras möjligheteratt förverkligas,
8. påpekar att man bör prioritera sådana åtgärder som syftar till att man skall uppnå viktiga mål, som
till exempel spårande, spärrande och beslagtagning av vinster som härrör från brott, samt till att utredavinning uppnådd genom penningtvätt, eftersom de kriminella organisationernas huvudmålsättning är attsamla på sig illegal förmögenhet och deras styrka vilar på de enorma ekonomiska och finansiella resurserde förfogar över,
9. fruktar att det kan framföras tvivel om att verksamheten är seriös då det konstateras att, man fast-
ställt en skala av prioritetsgrader från 1 till 5 som enligt handlingsplanen skall ligga till grund för denna,men att ingen av punkterna tilldelats prioritetsgrad 5 och endast en rekommendation tilldelats prioritets-grad 4,
10. uppmanar därför rådet att på nytt tänka igenom prioriteringarna i sin helhet,
Beträffande rådets ordförandeskaps slutsatser om förebyggandet av brott
11. välkomnar det portugisiska ordförandeskapets beslut att genom att hålla en högnivåkonferens om
förebyggandet av brott lyfta fram detta angelägna ämne,
12. uppmanar rådet att förverkliga ett system baserat på inbördes utvärdering och presentera de upplys-
ningar som framgår av detta för Europaparlamentet, de nationella parlamenten och medborgarna i unio-nen, för att öka öppenheten beträffande medlemsstaternas verksamhet för bekämpning av organiseradbrottslighet,
13. lyckönskar rådets ordförandeskap beträffande de slutsatser om förebyggandet av brott som fastställ-
des vid denna konferens, vilka även innehåller en del av de krav som framförts av parlamentets utskott förmedborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor,
14. uppmanar rådet att även beakta följande punkter:
Adash medlemsstaterna och kommissionen bör anmodas att i samband med lagstiftning verka för att försvåra
brottsliga handlingar och öka riskerna för brottslingar samt se till att brottslingars vinning av brott
undanröjs,
Adash alla delar av samhället måste mobiliseras för att minska efterfrågan på illegala varor och tjänster efter-
som även detta kommer att bidra till en minskning av brottsligheten,
Adash näringslivet och myndigheterna måste uppmuntras att genomföra tekniska brottsförebyggande åtgär-
der; kommissionen bör undersöka i vilken utsträckning man kan förhindra brottslighet genom målin-riktad användning av tekniska hjälpmedel som t.ex. elektronisk startspärr för bilar, särskilda säkerhets-standarder för kreditkort och liknande,
Adash kommissionen och rådet bör lägga fram ett förslag till rättsakt för parlamentet som skall säkerställa att
man vid samtliga beslutsprocesser beträffande lagstiftning på nationell nivå men även på EU-nivå skallbeakta konsekvenserna när det gäller kriminaliteten,17.5.2001 SV C 146/115 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 21 september 2000
Adash i anslutning till de brottsförebyggande åtgärderna bör särskild uppmärksamhet fästas vid metoder med
vars hjälp man försöker förbättra ogynnsamma levnadsvillkor och minska den sociala utslagningen,eftersom dessa faktorer enligt EU:s strategi utgör en grogrund för brottslighet,
Adash för att undvika att drogberoendet sprids och därigenom för att i större skala förebygga alla de brott
som förknippas med detta Adash i synnerhet egendomsbrott Adash bör metoder för att minska allvarlig skade-görelse understödas,
Adash rådet och kommissionen bör åta sig att bekämpa kriminalitet som sprids via Internet och att särskild
uppmärksamhet skall ägnas de sajter som innehåller våld mot minderåriga och sprider banpornografi,
15. förväntar sig att slutsatserna utmynnar i en konkret handlingsplan med precist definierade ansvars-
områden och tidsfrister på området för förebyggande av brott, inte minst eftersom man i avsnitt 2.3 ihandlingsplanen beträffande den organiserade brottsligheten, som ägnas åt en förstärkning av de brotts-förebyggande åtgärderna, i analysen lagt fram en rad värdefulla idéer om förebyggandet av brott, idéersom dock inte kommit till uttryck i några dem motsvarande rekommendationer,
16. uppmanar rådet att informera Europaparlamentet om den fortsatta verksamheten på området för
förebyggande av brott samt att höra parlamentet innan strategiska handlingar på detta område antas,
*
**
17. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.C 146/116 SV 17.5.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 21 september 2000