Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av genomförandebeslut 2011/344/EU om beviljande av ekonomiskt EU-stöd till Portugal /* COM/2013/0747 final - 2013/0362 (NLE) */





MOTIVERING På Portugals begäran beviljade rådet ekonomiskt stöd till Portugal den 17 maj 2011 (rådets genomförandebeslut 2011/344/EU) för att stödja ett kraftfullt ekonomiskt reformprogram vars syfte var att återställa förtroendet, möjliggöra en återgång till hållbar tillväxt och värna om den finansiella stabiliteten i Portugal, euroområdet och EU. I enlighet med artikel 3.10 i beslut 2011/344/EU har kommissionen, tillsammans med IMF och i samarbete med ECB, gjort en åttonde och nionde översyn för att bedöma framstegen vad gäller genomförandet av de överenskomna åtgärderna, samt dessa åtgärders ändamålsenlighet och ekonomiska och sociala konsekvenser. Med hänsyn till den senaste tidens ekonomiska, finanspolitiska och finansiella utveckling samt politiska insatser anser kommissionen att de ekonomisk-politiska villkor som ligger till grund för biståndet behöver ändras något för att programmets mål ska kunna uppnås; dessa ändringar beskrivs i ingressen till de föreslagna ändringarna av rådets genomförandebeslut. 2013/0362 (NLE) Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av genomförandebeslut 2011/344/EU om beviljande av ekonomiskt EU-stöd till Portugal EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets förordning (EU) nr 407/2010 av den 11 maj 2010 om inrättandet av en europeisk finansiell stabiliseringsmekanism[1], särskilt artikel 3.2, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) I enlighet med artikel 3.10 i rådets genomförandebeslut 2011/344/EU har kommissionen, tillsammans med Internationella valutafonden (IMF) och i samarbete med Europeiska centralbanken (ECB), mellan den 16 september och den 3 oktober gjort en kombinerad åttonde och nionde översyn av myndigheternas genomförande av de överenskomna åtgärderna. (2) Den kvartalsvisa reala BNP-tillväxten återgick till en positiv tillväxt under det andra kvartalet i år och de kortsiktiga indikatorerna pekar också på att man gradvis håller på att ta sig ut ur recessionen. Real BNP väntas sjunka med 1,8 % i år och öka med 0,8 % år 2014 och med 1,5 % år 2015. Spänningarna på arbetsmarknaden förväntas lätta något. Trots detta väntas arbetslösheten kulminera med 17,7 % nästa år innan den gradvis börjar minska. Osäkerheten i samband med de makroekonomiska utsikterna är hög, eftersom hållbarheten vad gäller den förväntade återhämtningen under 2014 och 2015 är beroende av en positiv utveckling av handeln och de finansiella marknaderna, som fortfarande är bräcklig. (3) Fram till augusti 2013 förbättrades det likvida offentliga underskottet med 0,6 procentenheter av BNP (efter avdrag för exceptionella omständigheter) jämfört med samma period förra året. En väl fungerande skatteuppbörd främjar solida resultat och ett strikt genomförande av de flesta utgiftsposterna understödjer budgetgenomförandet. Under den sjunde översynen identifierades emellertid vissa avvikelser i de finanspolitiska utsikterna. Dessa innefattar brister i samband med omprogrammeringen av EU-medlen och en senareläggning av försäljningen av en hamnkoncession (engångsåtgärd) och andra faktorer, såsom högre än förväntade bidrag till EU:s budget, undermåliga prestationer vad gäller vissa andra intäkter än skatter, överföringen till Grekland av utdelningar från grekiska obligationsinnehav i Banco de Portugals investeringsportfölj, lägre än förväntade sociala avgifter till de offentliganställdas pensionssystem och överskridanden i fråga om löner och insatsförbrukning. Efter användningen av de preliminära budgetanslagen (0,3 procentandelar av BNP), beräknas nettoeffekten av avvikelserna att öka underskottet för 2013 med 0,5 procentandelar av BNP. Dessutom bidrog ett kapitaltillskott till BANIF med 0,4 procentandelar av BNP också till att öka budgetunderskottet även om denna åtgärd inte ska ligga till grund för programmets ändamål. (4) Regeringen håller på att vidta korrigerande åtgärder för att se till att man når programmets underskottsmål på 5,5 procentandelar av BNP, särskilt genom minskningen av tillgängliga medel för investeringar och striktare kontroll över fackministeriernas insatsförbrukning (0,1 procentandelar av BNP). Dessutom aviserade regeringen en engångsåtgärd i form av ett skuldindrivningssystem för skatter och socialförsäkringsavgifter genom vilket man förväntas kunna återkräva inkomster på cirka 0,4 procentandelar av BNP och som åtföljs av strängare påföljder för skattebrottslingar. (5) De uppdaterade finanspolitiska beräkningarna visar en finanspolitisk insats under 2013, mätt som en förbättring av det strukturella saldot med 0,5 procentandelar av BNP, vilken ligger något under de 0,6 procentandelar av BNP som planerades vid den sjunde översynen. Den beräknade underprestationen kan främst förklaras av förseningar vid genomförandet av det konsolideringspaket som inledningsvis planerades och att det delvis ersattes med engångsåtgärder samtidigt som budgetreserverna utsatts för en oväntad press. Genomförandeförseningarna beror på flera problem, som den politiska krisen i juli och den efterföljande regeringsombildningen, utmaningen att hantera författningsdomstolens yttrande av den 29 augusti om att vissa bestämmelser i utkastet till lag om ett nytt återkvalificeringssystem som strider mot konstitutionen och de tekniska svårigheterna vid genomförandet av vissa åtgärder, särskilt de omarbetade socialförsäkringsavgifterna från arbetslöshets- och sjukförsäkringar över en miniminivå, efter författningsdomstolens dom av den 5 april. (6) Regeringen har bekräftat sitt åtagande att sträva efter ett underskottsmål på 4 procentandelar av BNP 2014. I detta avseende har regeringen antagit konsolideringsåtgärder på cirka 2,3 procentandelar av BNP, som även omfattar en del av de överskridanden under 2013 som kommer att föras över till 2014. Konsolideringsåtgärderna har till stor del införts i utkastet till budgetlag, även om vissa åtgärder har vidtagits genom särskild lagstiftning. Åtgärderna är huvudsakligen av permanent slag och gäller främst utgiftsbesparingar. På det hela taget har det ackumulerade värdet av det konsolideringspaket som krävs för att uppnå den planerade finanspolitiska anpassningen inte förändrats jämfört med den sjunde översynen — cirka 4,7 miljarder euro i permanenta besparingsåtgärder under perioden 2013–2014 eller 2,8 procentandelar av BNP. En del av konsolideringsinsatserna har nu lagts i slutet av 2014 till följd av ovannämnda förseningar i genomförandet under 2013. (7) Merparten av konsolideringen under 2014, cirka 1,8 procentandelar av BNP, bör hämtas från översynen av de offentliga utgifterna, som genomfördes under det senaste året med målet att öka den sociala rättvisan och förbättra effektiviteten i tillhandahållandet av sociala transfereringar och offentliga tjänster. Den viktigaste effekten av den offentliga utgiftsöversynen kommer att inriktas på tre områden (1) begränsa lönekostnaderna inom den offentliga sektorn genom att minska personalstyrkan i den offentliga sektorn samtidigt som dess sammansättning övergår till mer högkvalificerade tjänster, anpassa den offentliga sektorns arbetsordningar till dem för den privata sektorn och göra lönepolitiken mer transparent och meritbaserad, (2) pensionsreform och (3) sektoriella utgiftsminskningar inom fackministerier och program. (8) För att uppväga den negativa överföringen från 2013 års budgetgenomförande och uppnå underskottsmålet 4 procentandelar av BNP, ska den offentliga utgiftsöversynen kompletteras med andra permanenta åtgärder som syftar till att ytterligare förbättra effektiviteten och rättvisan i nuvarande skatte- och bidragsstruktur (värda 0,4 procentandelar av BNP). Dessutom kommer ett antal engångsåtgärder motsvarande 0,2 % av BNP att genomföras, vilka mer än väl uppväger kostnaderna för engångsavgiften för förskottsbetalningar i samband med införandet av en ömsesidig överenskommelse om uppsägningar i den offentliga sektorn. (9) Skuldkvoten väntas kulminera på 127,8 procentandelar av BNP 2013 och därefter minska. Uppjusteringen under den sjunde översynen förklaras av korrigeringen av 2012 års skulduppgifter, som nu är något högre, och att man inte lyckats genomföra vissa kortsiktiga skuldminskningsinsatser. I synnerhet väntas socialförsäkringssystemets stabiliseringsfond nu mer gradvis öka sitt innehav av portugisiska statsobligationer och privatiseringsintäkterna kommer i huvudsak att förbli i Parpublica till dess att den nya nationalräkenskapssystemet ENS 2010 har trätt i kraft och företagets ställning kan fatställas. Dessutom beräknas den statliga finansförvaltningens likviditet vid årets slut bli högre än väntat (med omkring 2 miljarder euro). (10) Budgetsaneringsprocessen understöds av en rad strukturella finanspolitiska åtgärder för att förstärka kontrollen över de statliga utgifterna och förbättra skatteuppbörden. Särskilt viktigt är att en omfattande reform av det finanspolitiska ramverket, också på central, regional och lokal myndighetsnivå, leder till att det överensstämmer med bästa praxis vid förvaltningen av de offentliga finanserna. Det nya kontrollsystemet för åtaganden börjar visa resultat, men genomförandet måste noga övervakas för att säkerställa att åtagandena täcks av tillgängliga medel. Reformer inom den offentliga förvaltningen fortsätter med sikte på att modernisera och rationalisera personalstyrkan i den offentliga sektorn och dess organ. Framstegen i reformprogrammet av inkomstförvaltningen förbättrar övervakningen och stärker skattehanteringen. Goda framsteg har gjorts vid omförhandlingen av offentlig-privata partnerskap och betydande besparingar väntas från och med 2013. De statsägda företagen nådde i genomsnitt balans i den löpande verksamheten i slutet av 2012 och ytterligare reformer planeras för att undvika en förnyad försämring av deras resultat. Reformer inom hälso- och sjukvårdssektorn leder till betydande besparingar och genomförandet av dem fortskrider på det hela taget i enlighet med målen. (11) Under 2012 ökade bankernas kapitaltäckningskrav i betydande grad och gjorde det möjligt för dem att uppfylla Europeiska bankmyndighetens krav på lagstadgade kapitalbuffertar, liksom programmålet om 10 % i kärnprimärkapital. Denna kapitalbuffert fortsätter att vara betydande över hela linjen vid användningen av det nya fjärde kapitalkravsdirektivets regler för utvärdering av bankernas egna medel. Dessa nya kapitalregler kommer att tillämpas från och med januari 2014. Banco de Portugal håller för närvarande på att utveckla en övergångsstrategi för att införa det fjärde kapitalkravsdirektivet (CRD IV). Den indikativa kvoten mellan utlåning och inlåning på 120 % fram till 2014 kommer sannolikt att uppfyllas och vissa banker befinner sig redan under denna tröskel. Insatser för att diversifiera finansieringskällorna för företagssektorn håller på att förstärkas. Op grundval av den nya externa granskningen av de befintliga statsstödda försäkringssystemen för krediter och ett antal politiska rekommendationer lade myndigheterna fram en plan med åtgärder som syftar till att förbättra kvaliteten på och styrningen av dessa instrument. En uppsättning verktyg för krishantering inklusive en bankavvecklingsfond, befogenheter att ingripa tidigt och en lag om rekapitalisering håller på att slutföras. (12) Fortsatta framsteg har gjorts vad gäller att genomföra tillväxt- och konkurrenskraftshöjande strukturreformer. En ny minskning av avgångsvederlagen trädde i kraft den 1 oktober och två ersättningsfonder har inrättats för delvis finansiering av avgångsvederlagen. Ytterligare steg har tagits för att stärka den aktiva arbetsmarknadspolitiken. Ytterligare åtgärder har vidtagits på områdena utbildning, där framstegen på det hela taget är tillfredsställande. (13) Genomförandet av tjänstedirektivet för att minska hindren för marknadstillträde och stärka konkurrenskraften och den ekonomiska verksamheten genom att underlätta marknadstillträde för nya aktörer i de olika ekonomiska sektorerna går framåt i snabb takt och dess införlivande är nu nära att fullbordas. Ramlagen för att förbättra hur väl reglerade yrken som inbegriper en yrkesorganisation fungerar antogs och en översyn av stadgarna för de arton berörda yrkena utgör nästa steg för att fullborda denna reform. En ramlag för att fastställa huvudprinciperna för de viktigaste nationella tillsynsmyndigheternas sätt att fungera, inklusive deras anslag, med stark betoning på oberoende och självständighet har redan trätt i kraft och stadgarna i de olika tillsynsmyndigheterna ska snart antas. Genomförandet av åtgärderna för att minska eltariffskulden har försenats, även om regeringen nyligen har lagt fram en ny skatt för att delvis ta itu med denna fråga. Vissa av de rättsliga bestämmelserna som syftar till att underlätta licensieringsförfarandena och andra administrativa bördor har antagits, såsom förslaget till det nya underlaget för lagstiftning om mark, fysisk planering och stadsplanering. (14) Det krävs ytterligare framsteg för att göra transportsektorn mer hållbar och öppen för konkurrens. Det har skett en viss förbättring i den ekonomiska ställningen avseende järnvägsinfrastrukturen, men betydande ytterligare insatser krävs för att uppnå operativ balans till 2015. Hamnreformerna måste intensifieras. (15) Vissa andra nya åtgärder har vidtagits för att förbättra företagssektorns ekonomiska villkor, särskilt när det gäller små och medelstora företag. Reformer av rättsväsendet är nästan slutförda. Framsteg har gjorts för att minska eftersläpningen av oavgjorda mål och mer övergripande reformer såsom den geografiska omorganiseringen av domstolsdistrikten och reformen av civilprocesslagstiftningen har eller håller på att fullbordas. Det krävs dock fortsatta förbättringar av rättsväsendets funktion, vilket är väsentligt för en väl fungerande och rättvis ekonomi genom att (i) man ser till att kontrakt och konkurrensregler genomförs effektivt och i tid, (ii) ökar effektiviteten genom omstrukturering av domstolsväsendet, och antar nya domstolsförvaltningsmodeller, (iii) fortsätter att minska tidsutdräkten i handläggningen av domstolsärenden (inklusive domstolsärenden i skattemål). HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 I artikel 3 i genomförandebeslut 2011/344/EU ska punkterna 7–9 ersättas med följande: "7. Portugal ska, i linje med specifikationerna i samförståndsavtalet, vidta följande åtgärder under 2013: (a) Underskottet i de offentliga finanserna får inte överstiga 5,5 procentandelar av BNP 2013. Vid beräkningen av detta underskott ska de eventuella budgetkostnaderna för stödåtgärder inom ramen för den portugisiska regeringens strategi för finanssektorn inte tas med. De konsolideringsåtgärder som ingår i 2013 års budget och tilläggsbudget ska genomföras strikt under resten av året. Regeringen ska genomföra ytterligare korrigerande åtgärder om överskridanden uppstår vid budgetgenomförandet. (b) Portugal ska fortsätta att genomföra sitt privatiseringsprogram. (c) Portugal ska fullborda genomförandet av strategin med delade tjänster inom den offentliga förvaltningen. (d) Portugal ska fullfölja omorganiseringen och rationaliseringen av sjukhusnätet genom specialisering, sammanslagning och nedskärning av sjukvårdstjänster, gemensam ledning och gemensam drift av sjukhusen. Portugal ska säkerställa genomförandet av den fleråriga handlingsplanen för omorganisation av sjukhusen. (e) Efter antagandet av ändringarna av den nya hyreslagen för tätortsområden nr 6/2006 och ett lagdekret som förenklar det administrativa förfarandet för fastighetsrenoveringar bör Portugal göra en övergripande översyn av hur bostadsmarknaden fungerar. (f) Portugal ska utveckla ett markregistreringssystem för hela landet som medger en mer rättvis fördelning av samhällsekonomiska kostnader och intäkter i genomförandet av fysisk markplanering. (g) Portugal ska utarbeta och genomföra alternativa förslag till reform av arbetsmarknaden med liknande effekt som de som förklarats författningsstridiga genom författningsdomstolens avgörande av den 26 september 2013. (h) Portugal ska främja en löneutveckling i linje med målen om att uppmuntra skapandet av nya arbetstillfällen och stärka företagens konkurrenskraft i syfte att korrigera makroekonomiska obalanser. Under programperioden ska minimilönerna endast få öka om det är motiverat mot bakgrund av den ekonomiska utvecklingen och arbetsmarknadsutvecklingen. (i) Portugal ska fortsätta att förbättra effektiviteten i sin aktiva arbetsmarknadspolitik i linje med resultaten av utvärderingsrapporten och handlingsplanen för att förbättra den offentliga arbetsförmedlingens sätt att fungera. (j) Portugal bör genomföra de åtgärder som anges i handlingsplanen för att förbättra kvaliteten på högstadie- och gymnasieutbildning samt yrkesutbildning, särskilt ska det förvaltningsredskap för att analysera, övervaka och bedöma resultaten och effekterna av utbildningspolitiken göras fullt fungerande och referensskolor för yrkesutbildning inrättas. (k) Portugal bör slutföra antagandet av ännu ej beslutade sektoriella ändringar som krävs för att fullt ut genomföra tjänstedirektivet. (l) Portugal ska för parlamentet lägga fram ändrade stadgar för yrkessammanslutningarna. (m) Portugal ska godkänna motsvarande ändringar av stadgarna för de nationella tillsynsmyndigheterna. (n) Portugal ska offentliggöra kvartalsvisa rapporter om återkravsnivåer, varaktighet och kostnader för insolvensförfaranden för företag, om handläggningstid och kostnader för skatteärenden och om uppklarandegraden vad gäller domstolsärenden. (o) Portugal ska förbättra företagsklimatet genom att slutföra pågående reformer för att minska de administrativa bördorna [en gemensam kontaktpunkt enligt vad som avses i tjänstedirektivet och tillståndsbefriade projekt (”Zero Authorisations”)] samt ytterligare förenkla befintliga tillståndsförfaranden, regleringar och andra administrativa bördor på det ekonomiska området, vilka utgör betydande hinder för utvecklingen av den ekonomiska verksamheten. (p) Portugal ska slutföra reformen av hamnarnas styrningssystem, inklusive översynen av hamnförvaltningskoncessioner. (q) Portugal ska genomföra åtgärder som ska få post- och telekommunikationssektorn att fungera bättre. (r) Portugal ska genomföra åtgärder för att förbättra det sätt på vilket transportsystemet fungerar. (s) Portugal ska genomföra de åtgärder som krävs för att eliminera energitariffskulden. (t) Portugal ska se till att den nya rättsliga och institutionella ramen för offentlig-privata partnerskap tillämpas och att de offentlig-privata partnerskapsavtalen om vägtrafik fortsätter att omförhandlas i enlighet med den strategiska plan som regeringen lade fram och med översynen av regelverket, för att därigenom uppnå betydande budgetvinster, särskilt under 2013. (u) Portugal ska fortsätta att fokusera på åtgärder för att bekämpa skattebedrägeri och skatteflykt och öka skattebetalarnas efterlevnad. "8. Portugal ska vidta följande åtgärder under 2014, i linje med specifikationerna i samförståndsavtalet: (a) Underskottet i de offentliga finanserna bör inte överstiga 4 procentandelar av BNP 2014. Vid beräkningen av detta underskott ska de eventuella budgetkostnaderna för stödåtgärder för banker inom ramen för den portugisiska regeringens strategi för finanssektorn inte tas med. För att nå detta mål ska Portugal genomföra konsolideringsåtgärder motsvarande 2,3 procent av BNP, främst genom 2014 års budgetlag. Åtgärderna ska huvudsakligen vara av permanent slag och avse utgiftsbesparingar. (b) Konsolideringarna ska bygga på de utgiftsminskande åtgärder som utarbetades inom ramen för översynen av de offentliga utgifterna. Totalt sett ska beloppet för dessa åtgärder uppgå till 1,8 procentandelar av BNP till 2014 och inbegripa (1) begränsning av lönekostnaderna genom att minska storleken på den offentliga sektorns personalstyrka samtidigt som dess sammansättning ändras mot mer högkvalificerade tjänster, särskilt genom ett återkvalificeringsprogram och ett system med frivillig avgång, fortsatt konvergens av den offentliga och privata sektorns tjänstevillkor (inklusive en höjning av arbetstiden och en minskning av semesterrättigheter) och införandet av en enda löneskala samt en uppstramning av lönetilläggen. Förmånstagarnas bidrag till de särskilda hälso- och sjukvårdsförsäkringarna ska ökas och därigenom bidra till att förbättra rättvisa och effektivitet i den offentliga finansieringen, (2) reformer av pensionssystemet genom en höjning av den lagstadgade pensionsåldern genom ändringar av hållbarhetsfaktorn, en anpassning av reglerna för beräkningen av pensionsgrundande förmåner mellan tjänstemännens pensionssystem och det allmänna pensionssystemet, samtidigt som förmåner under minimitrösklarna skyddas och en uppstramning av överlevandepensionerna i både tjänstemännens pensionssystem och det allmänna pensionssystemet, särskilt i fall där dessa ackumuleras med andra pensioner, (3) besparingar i insatsförbrukning och utgiftsprogram i fackministerierna. Mot bakgrund av politiska och rättsliga risker kan vissa av åtgärderna helt eller delvis ersättas av andra av samma storlek och kvalitet. (c) Den offentliga utgiftsöversynen ska kompletteras med andra permanenta åtgärder som syftar till att ytterligare förbättra effektiviteten och rättvisan i den nuvarande skatte- och förmånsstrukturen (värda 0,4 procentandelar av BNP). I synnerhet ska bolagsskattesatsen på utgifter för företagsbilar ökas och den miljö- och hälsorelaterade beskattningen ska förbättras genom att man ändrar beskattningen av dieseldrivna bilar samt höjer punktskatter på tobak och alkoholhaltiga drycker. Lättnader i fastighetsbeskattningen för pensionsfonder och fastighetsfonder ska avskaffas. Taken för socialförsäkringsavgifter för ledamöter i lagstadgade organ ska tas bort. En särskild avgift på energisektorn ska införas för att begränsa de alltför höga avgifterna från energisektorn. En del av den inkomst som genereras genom denna avgift ska användas för att sänka eltariffskulden. Licenser för hasardspel online ska säljas i syfte att reglera denna marknad och denna verksamhet ska också beskattas. En särskild avgift på medieutbudet ska lämnas in och skatten på finansiella institut ska ökas. Dessutom ska ett antal engångsåtgärder genomföras, vilka mer än väl uppväger kostnaderna för engångsavgiften för förskottsbetalningar som rör införandet av ett ömsesidigt avtal om uppsägningar i den offentliga sektorn. Dessa innefattar överföringen av försäkringskassan CTT till den offentliga sektorn, försäljningen av hamn- och silokoncessioner samt särskilda utdelningar från försäljningen av alltför stora oljereserver från ett offentligt företag. (d) Portugal ska lägga fram en rapport med målsättningarna att (i) identifiera överlappningar av tjänster och behörighet och andra källor till ineffektivitet mellan regeringens centrala och lokala nivåer, och (ii) omorganisera nätverket av decentraliserade tjänster från departement främst genom medborgarnas nätverk av butiker och andra tillvägagångssätt som omfattar mer effektiva geografiska områden och som intensifierar användningen av delade tjänster och e-förvaltning. (e) Portugal ska fullfölja omorganiseringen och rationaliseringen av sjukhusnätverket genom specialisering, sammanslagning och nedskärning av sjukvårdstjänster, gemensam ledning och gemensam drift av sjukhus. Portugal ska ansvara för genomförandet av den fleråriga handlingsplanen för omorganisationen av sjukhus. (f) Portugal ska genomföra planen på att skapa oberoende gas- och ellogistikoperatörsföretag. (g) Portugal ska genomföra åtgärder för att förbättra det sätt på vilket transportsystemet fungerar. (h) Portugal ska bedöma effekterna av ett frivilligt system för momsredovisning (optional VAT cash accounting regime). (i) Portugal ska genomföra en inventering och en analys av kostnaderna för bestämmelser som sannolikt kommer att ha en större effekt på ekonomisk verksamhet. ” "9. I syfte att återställa förtroendet inom finanssektorn ska Portugal sträva efter att upprätthålla lämpliga kapitalnivåer i sin banksektor och se till att lånen inom banksystemet minskar på ett ordnat sätt i enlighet med de tidsfrister som fastställs i samförståndsavtalet. I detta avseende ska Portugal genomföra den strategi för den portugisiska banksektorn som överenskommits med kommissionen, ECB och IMF så att den finansiella stabiliteten bibehålls. Portugal ska framför allt göra följande: (a) Övervaka bankernas övergång till de nya kapitalregler som fastställs i det fjärde kapitalkravsdirektivet (CRD IV) och se till att kapitalbuffertarna förblir i proportion till den utmanande verksamhetsmiljön. (b) Råda bankerna att på ett hållbart sätt stärka sina säkerhetsbuffertar. (c) Säkerställa en balanserad och metodisk minskning av banksektorns utlåningsgrad, vilket är väsentligt för att permanent undanröja finansieringsobalanser, och minska behovet av finansiering från eurosystemet på medellång sikt. Bankernas finansierings- och kapitalplaner ska ses över varje kvartal. (d) Uppmuntra diversifieringen av finansieringsalternativen för företagssektorn och särskilt de små och medelstora företagen genom en rad åtgärder som syftar till att förbättra deras tillgång till kapitalmarknaderna. (e) Fortsätta att rationalisera den statsägda CGD-koncernen. (f) Lägga ut förvaltningen av de BPN-krediter som för närvarande innehas av Parvalorem till de företag som har valts ut genom anbudsförfarande med ett mandat att gradvis återvinna tillgångarna. Den portugisiska regeringen ska säkerställa överlåtelse i rätt tid av dotterbolag och tillgångar i de två andra statsägda specialföretagen. (g) Utveckla och genomföra lösningar som erbjuder finansieringsalternativ till traditionella banklån för företagssektorn grundade på den uppsättning preliminära förslag som presenterats för att uppmuntra en diversifiering av finansieringsalternativen för företagssektorn. Den portugisiska regeringen ska bedöma möjligheterna att förbättra kvaliteten på och tillsynen över det befintliga försäkringssystemet för krediter med utgångspunkt i resultaten från den nyligen gjorda externa revisionen och den färdplan som lämnats. (h) Analysera bankernas planer för återhämtning och utfärda riktlinjer för systemet för planerna för återhämtning och utarbeta planer för rekonstruktion och avveckling på grundval av de rapporter som har lämnats in av bankerna. Förelägga parlamentet de nödvändiga ändringarna av rekapitaliseringslagen som speglar det senaste meddelandet från kommissionen om tillämpningen av reglerna om statligt stöd på stödåtgärder till förmån för banker i samband med finanskrisen. (i) Genomföra ramverket för finansinstitutens deltagande i förfaranden för utomrättslig skuldsanering för hushåll, göra det smidigare att ansöka om omstrukturering av företagsskuld och genomföra en handlingsplan för att öka allmänhetens medvetenhet om skuldsaneringsverktygen. (j) Utarbeta kvartalsrapporter om genomförandet om de nya omstruktureringsverktygen. På grundval av den nyligen genomförda undersökningen utforska alternativ för att öka framgångsrik återhämtning av företag som anslutit sig till den offentliga utgiftsöversynen (det särskilda revitaliseringsförfarandet för företag som befinner sig i allvarliga finansiella svårigheter) och Sireve (företagens system för återhämtning genom ackordsavtal för företag som befinner sig i en svår ekonomisk situation eller överhängande eller faktisk konkurs) ”. Artikel 2 Detta beslut riktar sig till Portugal. Artikel 3 Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] EUT L 118, 12.5.2010, s. 1.