SV    SV SV 
SV    SV  EUROPEISKA KOMMISSIONEN 
Bryssel den 10.1.2011 
SEK(2010) 1632 slutlig  
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
av den 10.1.2011 
om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i gemensa mma EES-kommittén 
beträffande en ändring av bil aga XX (Miljö) till EES-avtalet 
SV 2   SV MOTIVERING  
Införlivande med EES-avtalet av Europaparl amentets och rådets direktiv 2008/101/EG 
om ändring av direktiv 2003/87/EG så att luft fartsverksamhet införs i systemet för 
handel med utsläppsrätter för växthusgaser 
Relevant rättsakt: 
Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/101/EG av den 19 november 2008 om ändring 
av direktiv 2003/87/EG så att luftfartsverks amhet införs i systemet för handel med 
utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen1. 
Relevanta bestämmelser: 
Artiklarna 3c.4, 3d.4, 3e.2, 3f.4, 3e.3, 3f.5, 16, 18a.1, 18a.3 b och 18b.  
Allmänna anmärkningar: 
I Gemensamma EES-kommitténs utkast till beslut föreslås att direktiv 2008/101/EG införlivas 
med EES-avtalet i syfte att utvidga syst emet för handel med utsläppsrätter för 
luftfartsverksamhet till att omfatta hela EES samtidigt som principerna hos EES-avtalets tvåpelarstruktur i så hög grad som möjligt beaktas. De normala förfarandena enligt EES-avtalet bör följas vid fastställande för hela EES av  de historiska luftfartsutsläppen, det totala 
antalet utsläppsrätter samt det antal utsläppsrä tter som ska fördelas genom auktion, avsättas 
till en särskild reserv och tilldelas gratis. 
När det gäller riktmärken ska kommissionens beslut innehålla EES-omfattande riktmärken, 
som ska fastställas i nära sa marbete med Eftas övervakningsm yndighet. De utsläppsrätter som 
ska tilldelas de av Eftastaterna administrera de luftfartygsoperatörer na kommer att beräknas 
utifrån dessa riktmärken och publiceras efter de t att kommissionens beslut har införlivats med 
EES-avtalet. 
Denna lösning innebär att det efterföljande besl utsfattandet måste ske i nära samarbete mellan 
kommissionen, Eftas övervakningsmyndighet och Eftastaterna i EES. Detta samarbete 
innefattar att de avtalsslutande parterna inför sä rskilda klausuler i sina respektive beslut vid 
tillämpningen av direktiv 2008/101/EG som omnä mner motsvarande beslut av de övriga 
avtalsparterna, i syfte att skapa ett öppet system  för handel med utsläppsrätter i hela EES för 
samtliga berörda luftfartygsoperatörer. 
i) Artikel 3c.4 
Kommissionen fastställer de hi storiska luftfartsutsläppen för EU-27 (A) i enlighet med 
direktivet, varigenom flygningar inom EU, mella n EU:s medlemsstater och tredjeländer och 
mellan EU:s medlemsstater och Eftastaterna i EES omfattas.  
Eftas övervakningsmyndighet tillhandahåller i enlighet med de uppgifter som tillhandahålls 
av Eurocontrol siffran för de historiska lu ftfartsutsläppen baserad på flygningar inom 
Eftastaterna i EES samt flygningar mellan Ef tastaterna i EES och tredjeländer (B). 
                                                
 
1 EUT L 8, 13.1.2009, s. 3. 
SV 3   SV Gemensamma EES-kommittén fastställer de EES-o mfattande historiska luftfartsutsläppen 
genom att anta ett beslut i vilket kommissionens beslut införlivas med ti llägg av de historiska 
luftfartsutsläppen för Eftastaterna i EES, det vi ll säga genom att addera siffrorna A och B. 
I en anpassning klargörs att de normala förfarandena enligt EES-avtalet är tillämpliga och att 
de kompletterande siffror för Eftastat erna i EES som läggs fram av Eftas 
övervakningsmyndighet i nära samarbete med Eu rocontrol kommer att läggas till genom ett 
beslut av Gemensamma EES-kommittén. 
ii) Artikel 3e.3 
Baserat på värdet A fattar kommissionen beslut om det antal utsläppsrätter som ska tilldelas 
operatörerna för flygningar inom syst emets ursprungliga, EU-omfattande 
tillämpningsområde: 
– Det totala antalet utsläppsrätter. 
– Det antal utsläppsrätter som ska fördelas genom auktion. 
– Antalet utsläppsrätter i den särskilda reserven (detta gäller för den pe riod som inleds den 1 
januari 2013 och efterf öljande perioder). 
– Antalet kostnadsfria utsläppsrätter. 
Baserat på värdet B kommer Eftas övervaknings myndighet i nära samarbete med Eurocontrol 
att för var och en av följande typer av utslä ppsrätter fastställa ökninge n av antalet rättigheter 
till följd av de flygningar som läggs till i systemet på grund av dess utvidgning till 
Eftastaterna i EES: 
– Det totala antalet utsläppsrätter. 
– Det antal utsläppsrätter som ska fördelas genom auktion. 
– Antalet utsläppsrätter i den särskilda reserven (detta gäller för den pe riod som inleds den 1 
januari 2013 och efterf öljande perioder). 
– Antalet kostnadsfria utsläppsrätter. 
Gemensamma EES-kommittén fattar beslut om det antal utsläppsrätter som ska tilldelas de av 
EES-30 administrerade operatörerna genom att lägga till siffrorna för Eftastaterna i EES till 
siffrorna för EU när kommissionens be slut införlivas med EES-avtalet: 
– Det totala antalet utsläppsrätter i EES. 
– Det antal utsläppsrätter i hela EES  som ska fördelas genom auktion. 
– Det EES-omfattande antalet utsläppsrätter i de n särskilda reserven (detta gäller för den 
period som inleds den 1 januari 2013 och efterföljande perioder). 
– Det totala antalet utsläppsrätter i EES (C). 
Kommissionen fattar beslut om riktmärkena för EES-30 (även avseende artikel 3f.5), varvid 
den samarbetar nära med Eftas övervakningsmyndighet under den process som leder fram till 
SV 4   SV beslutet. De utsläppsrätter som ska tilldelas de av Eftastaterna administrerade 
luftfartygsoperatörerna kommer att beräknas utif rån dessa riktmärken och publiceras efter det 
att kommissionens beslut har införlivats med EES-avtalet. 
En gemensam förklaring av de avtalsslutande pa rterna, där de bekräftar att de förbinder sig att 
säkerställa att ett beslut av Gemensamma EES-kommittén så snart som möjligt antas och 
träder i kraft rörande införlivande av Eur opeiska kommissionens beslut om riktmärken, 
kommer att införas i utkastet till Gemensamma EES-kommitténs beslut. 
iii) Artikel 3d.3 
Det antal utsläppsrätter som ska auktioneras ut av var och en av de stater som ingår i EES-30 
är proportionellt mot den statens del av det totala antal luftfart sutsläpp som under 2010 
tillskrivits för samtliga stater som ingår i EES-30. 
Motivering och föreslagen lösning på anpassningar: 
Ingen relevant luftfartsv erksamhet i Liechtenstein  
Det förekommer för närvarande ingen luftfart sverksamhet i Liechtenstein så som denna 
definieras i detta direktiv. En anpassning i vilken detta klargörs och det anges att 
Liechtenstein kommer att följa direktivet när re levanta luftfartsaktiviteter bedrivs inom dess 
territorium föreslås därför. 
Artikel 3d.4 – Öronmärkning av intäkter  
Budgetfrågor omfattas inte av EES-avtalet. Dä rför omfattas öronmärkni ng av intäkter inte 
heller av EES-avtalet. Eftastaterna i EES är em ellertid redo att följa artikel 3d.4, men enbart 
vid tillämpning av direktiv 2008/101/EG, för att ga rantera en enhetlig tillämpning av systemet 
för handel med utsläppsrätter på luftfartsområdet , som även rör operatörer från tredjeländer. I 
enlighet med den artikeln ska medlemsstaterna be sluta om hur intäkterna  från utauktionering 
av utsläppsrätter ska användas. Intäkterna bör användas för att komma till rätta med klimatförändringar på det sätt som anges i ar tikeln, och det anses uppf yllt om budgetanslagen 
till detta överstiger intäkterna. I utkastet till Gemensamma EES-kommitténs beslut föreslås en 
anpassning i vilken det klargörs att detta inte  kommer att omfatta några rapporteringskrav och 
en gemensam förklaring där det bekräftas at t införlivandet av denna bestämmelse med EES-
avtalet inte påverkar EES-a vtalets tillämpningsområde. 
Artiklarna 3e.2 och 3f.4
 
För att i så hög grad som möjligt beakta EES-avtal ets tvåpelarstruktur kommer Eftastaterna i 
EES att lämna in de inkomna ansökningarna vi a Eftas övervakningsmyndighet. En anpassning 
för att åstadkomma detta föreslås. 
Artikel 16 – Verksamhetsförbud  
Eftastaterna i EES föreslår samma tillvägagångssätt som beträffande ”svarta listan” på 
området för säkerhet vid civil luftfart. Enligt  det tillvägagångssättet antar kommissionen ett 
beslut om verksamhetsförbud på EU-27:s territorium, som utvidgas till att omfatta 
Eftastaterna inom EES genom att Gemensamma EES-kommittén fattar beslut om att införliva 
kommissionens rättsakt med EES-avtalet. Oavset t detta har Eftastaterna i EES, med beaktande 
av hur brådskande verksamhetsförbud på området för säkerhet vid civil luftfart är, åtagit sig 
SV 5   SV att redan före ett såda nt införlivande tillämpa verksa mhetsförbudet samtidigt med EU:s 
medlemsstater.  
När det gäller artikel 16 föreligger emellertid  inte samma brådska, och en provisorisk 
tillämpning är inte nödvändig. Därför bör de norma la förfarandena för införlivande tillämpas. 
De innebär att kommissionen anta r ett beslut om verksamhetsf örbud på EU-27:s territorium, 
som endast blir tillämpligt på EES-30 efter beslut av Gemensamma EES-kommittén om att 
införliva kommissionens beslut med EES-avtalet. Det råder inget behov av att anta en anpassning där det anges att kommi ssionens beslut inte kommer att tillämpas på Eftastaterna i 
EES före Gemensamma EES-kommitténs beslut, eftersom detta är en allmän princip och följer av tvåpelarstrukturen.  
När det gäller begäran från Eftastaterna i EES i enlighet med artikel 16.5 och 16.10 föreslås 
en anpassningstext som fastställer att en så dan begäran ska lämnas in till kommissionen via 
Eftas övervakningsmyndighet. 
Artikel 18a.1
 
Anpassningen föreslogs av kommissionen och a nger vissa regler rö rande överföring av 
luftfartygsoperatörer till Eftastaterna. 
Artikel 18a.3 b  
En anpassning föreslås för att säkerställ a att kommissionen komm er att offentliggöra 
förteckningen över alla operatörer som omfattas av  systemet, som således blir en förteckning 
som omfattar hela EES. 
Artikel 18b – Bistånd från Eurocontrol e ller en annan relevant organisation  
Eftastaterna i EES och Eftas övervakningsm yndighet bör vid tilläm pningen av direktiv 
2008/101/EG på samma sätt som kommissionen ha  möjlighet att anlita sakkunniga från en 
annan organisation. En anpassning, enligt v ilken Eftas övervaknings myndighet får begära 
bistånd från Eurocontrol e ller en annan relevant organisation, föreslås därför. 
SV 6   SV Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
av den 10.1.2011 
om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i gemensa mma EES-kommittén 
beträffande en ändring av bil aga XX (Miljö) till EES-avtalet 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT 
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 192.1 
och 218.9, 
med beaktande av rådets förordning (EG) nr  2894/94 av den 28 november 1994 om formerna 
för genomförandet av avtalet om Eur opeiska ekonomiska samarbetsområdet2, särskilt 
artikel 1.3, 
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: Bilaga XX till avtalet om Eu ropeiska ekonomiska samarbetsområdet (nedan kallat EES-
avtalet ) innehåller särskilda bestämmelser och arrangemang rörande miljön. 
(1) Europaparlamentets och rådets direk tiv 2008/101/EG av den 19 november 2008 om 
ändring av direktiv 2003/87/EG så att luftfa rtsverksamhet införs i systemet för handel 
med utsläppsrätter för växt husgaser inom gemenskapen
3 bör införlivas med EES-
avtalet. 
                                                 
2 EGT L 305, 30.11.1994, s. 6. 
3 EUT L 8, 13.1.2009, s. 3. 
SV 7   SV  
(2) Bilaga XX till EES-avtalet bör ändras i enlighet med detta. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Enda artikel 
Den ståndpunkt som Europeiska unionen ska in ta i gemensamma EES-kommittén beträffande 
ändringen av bilaga XX till EES-avtalet fastläggs i bilagan till detta beslut. 
Utfärdat i Bryssel den 10.1.2011 
 På rådets vägnar 
 Ordförande 
SV 8   SV BILAGA  
Utkast till 
GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉNS BESLUT 
nr ... 
av den ... 
om ändring av bilaga XX (Miljö)  till EES-avtalet 
GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉN HAR BESLUTAT FÖLJANDE 
med beaktande av avtalet om Europeiska ekonom iska samarbetsområdet, ändrat genom protokollet 
med justeringar av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, nedan kallat avtalet , särskilt 
artikel 98, och 
av följande skäl: (1) Bilaga XX till avtalet ändrades genom geme nsamma EES-kommitténs beslut nr .../... av den 
..
4.. 
(2) Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/101/EG av den 19 november 2008 om ändring av 
direktiv 2003/87/EG så att luftfa rtsverksamhet införs i systemet för handel med utsläppsrätter 
för växthusgaser inom gemenskapen5 bör införlivas med EES-avtalet. 
(3) Beslutsfattandet kommer att ske genom ett nära samarbete mellan Europeiska kommissionen, 
Eftas övervakningsmyndighet och Eftastaterna. 
(4) De avtalsslutande parterna ha r utfärdat en gemensam förklari ng där de bland annat betonar att 
de kommer att anstränga sig till det yttersta fö r att säkerställa att ett beslut av Gemensamma 
EES-kommittén rörande införlivande av vart oc h ett av Europeiska ko mmissionens beslut så 
snart som möjligt antas och träder i kraft. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
Punkt 21al (Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/ EG) i bilaga XX till av talet ska ändras på 
följande sätt: 
1. Följande strecksats ska läggas till: 
”– 32008 L 0101 : Europaparlamentets och rådets  direktiv 2008/101/EG av den 19 
november 2008 (EUT L 8, 13.1.2009, s. 3)”. 
2. Följande ska införas efter anpassning b: 
                                                 
4 EUT L … 
5 EUT L 8, 13.1.2009, s. 3. 
SV 9   SV ”ba) När direktivet införlivas bedrivs på  Liechtensteins territorium inga sådana 
luftfartsaktiviteter som anges i direktivet. Liechtenstein kommer att följa direktivet 
när relevanta luftfartsaktivitet er bedrivs på dess territorium. 
bb) Följande stycke ska lägg as till i artikel 3c.4:  
 ”Gemensamma EES-kommittén ska, i enlighet med de förfaranden som föreskrivs i avtalet och på grundval av de uppgifter som tillhandahålls av Eftas 
övervakningsmyndighet i samarbete med Euro control, fastställa  de historiska 
luftfartsutsläppen i hela EES genom att lägga till de relevanta uppgifterna om 
flygningar inom och mellan Eftastaternas te rritorier och mellan Eftastaterna och 
tredjeländer i kommissionens beslut när den införlivar detta med EES-avtalet.” 
bc) Artikel 3d.4 andra stycket ska utgå. bd) Följande stycke ska läggas till i artiklarna 3e.2 och 3f.4:  
 ”Senast samma datum ska Eftastaterna lämna in inkomna ansökningar till Eftas övervakningsmyndighet, som genast ska vidarebefordra dem till kommissionen.” 
be) Följande stycken ska läggas till i artikel 3e.3:  
 ”Gemensamma EES-kommittén ska, i enlighet med de förfaranden som föreskrivs i avtalet och på grundval av de uppgifter som tillhandahålls av Eftas 
övervakningsmyndighet i samarbete med Euroc ontrol, för hela EES fastställa det 
totala antalet utsläppsrätter, det antal utsläppsrätter som ska fördelas genom auktion, antalet utsläppsrätter i den särs kilda reserven och antalet kostnadsfria 
utsläppsrätter genom att lä gga till de relevanta uppgi fterna om flygningar inom 
och mellan Eftastaternas territorier och mellan Eftastaterna och tredjeländer i 
kommissionens beslut när den infö rlivar detta med EES-avtalet.”  
 Kommissionen ska anta ett be slut om det riktmärke som ska gälla för hela EES. 
Under beslutsprocessen ska kommissi onen nära samarbeta med Eftas 
övervakningsmyndighet. Eftastaternas beräkning och offentliggörande enligt artikel 3e.4 ska ske på grundval av Geme nsamma EES-kommitténs beslut rörande 
införlivande med EES-avtalet av det be slut som antagits av kommissionen.” 
bf) Följande stycke ska lägg as till i artikel 3f.5:  
 ”Kommissionen ska anta ett beslut om de t riktmärke som ska gälla för hela EES. 
Under beslutsprocessen ska kommissi onen nära samarbeta med Eftas 
övervakningsmyndighet. Eftastaternas beräkning och offentliggörande enligt artikel 3e.4 ska ske på grundval av Geme nsamma EES-kommitténs beslut rörande 
införlivande med EES-avtalet av det be slut som antagits av kommissionen.”” 
3. Följande ska införas efter anpassning i: 
”ia) Följande punkt ska lä ggas till i artikel 16: 
SV 10   SV ”13. Eftastaterna ska lämna in varje be gäran som görs enligt artikel 16.5 och 
16.10 till Eftas övervakningsmyndighet, so m genast ska vidarebefordra den 
till kommissionen.” 
ib) Följande stycke ska lägg as till i artikel 18a.1:  
 ”Överföring av luftfartygsoperatörer till Eftastaterna ska ske under 2011, när 
operatören fullgjort sina förpliktelser  för 2010. En annorlunda tidsplan för 
överföring av luftfartygsoperatörer som fa stställts för en medlemsstat på grundval 
av de kriterier som anges i b kan beslut as av den ursprungliga administrerande 
myndigheten på uttrycklig begäran av luft fartsoperatören inom  sex månader från 
och med den dag då kommissione n antog den EES-omfattande 
operatörsförteckning som a nges i artikel 18a.3 b. I detta fall ska överflyttningen 
äga rum senast 2020 när det gäller den period av handel som inleds 2021.” 
ic) I artikel 18a.3 b ska ”i hela EES” införas efter ” luftfartygsoperatörer”. 
id) Följande stycke ska lä ggas till i artikel 18b: 
 ”Eftastaterna och Eftas övervakningsmyndi ghet får, för fullgörandet av sina 
uppgifter enligt direktivet, begära bistånd av Eurocontrol eller en annan relevant 
organisation och får för detta ändamål ingå erforderliga överenskommelser med 
dessa organisationer.”” 
Artikel 2 
Texterna till direktiv 2008/101/EG på isländska oc h norska, som ska offentliggöras i EES-supplementet 
till Europeiska unionens officiella tidning , ska vara giltiga. 
Artikel 3 
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att den sista anmälningen enligt artikel 103.1 i avtalet har 
gjorts till gemensamma EES-kommittén
∗. 
Artikel 4 
Detta beslut ska offentliggöras i EES -delen av och EES-supplementet till Europeiska unionens 
officiella tidning . 
Utfärdat i Bryssel den ....  På gemensamma EES-kommitténs vägnar  
Ordförande  
  
 Sekreterarna för  
gemensamma EES-kommittén  
                                                
 
∗ [Inga konstitutionella krav angivna.] [Konstitutionella krav finns angivna.] 
SV 11   SV Gemensam förklaring av de avtalsslutande parterna 
om beslut nr […], genom vilket dire ktiv 2008/101/EG införlivas med avtalet 
[för antagande med beslutet och för offentliggörande i EUT] 
”Genom direktiv 2008/101/EG införs  öronmärkning av intäkterna från utauktionering av utsläppsrätter. 
Eftastaternas tillämpning av denna rättsakt på verkar inte EES-avtal ets tillämpningsområde. 
När det gäller besluten om riktmä rken enligt artikel 3e.3 och 3f.5 i direktiv 2003/87/EG, ändrat genom 
direktiv 2008/101/EG, kommer de avtalsslutande pa rterna anstränga sig till det yttersta för att 
säkerställa att ett beslut av Gemensamma EES-kom mittén rörande införlivande av vart och ett av 
Europeiska kommissionens beslut så snart som möjlig t antas och träder i kraft. För att säkra att EES 
och dess system för handel med utsläppsrätter förblir enhetligt följer de avtalsslutande parterna en 
gemensam, parallell process, som kommer att leda fr am till de beslut av Europeiska kommissionen som 
ska införlivas med EES-avtalet, och om nödvändi gt ska ett skriftligt förfarande följas. 
I syfte att skapa ett öppet system  för handel med utsläppsrätter i EES för alla luftfartygsoperatörer 
kommer kommissionen att införa särs kilda klausuler i sina beslut om genomförande av direktiv 
2008/101/EG i vilka det anges att besluten genom be slut av Gemensamma EES-kommittén utvidgas till 
att även omfatta Eftastaterna i EES.”