A4-0386/98

Resolution om kommissionens meddelande om första övervakningsrapporten om samhällsomfattande tjänster inom telekommunikation i Europeiska unionen (KOM(98)0101 - C4-0249/98)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande om (KOM(98)0101 - C4-0249/98),

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 98/10/EG av den 26 februari 1998 om tillhandahållande av öppna nätverk (ONP) för taltelefoni och samhällsomfattande tjänster för telekommunikation i en konkurrensutsatt miljö ((EGT L 101, 1.4.1998, s. 24.)),

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 97/51/EG av den 6 oktober 1997 om ändring av rådets direktiv 90/387/EEG och 92/44/EEG för anpassning till en konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet ((EGT L 295, 29.10.1997, s. 23.)),

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 97/33/EG av den 30 juni 1997 om samtrafik inom telekommunikation i syfte att säkerställa samhällsomfattande tjänster och samverkan genom tillämpning av principerna om tillhandahållande av öppna nät ((EGT L 199, 26.7.1997, s. 32.)),

- med beaktande av kommissionens direktiv 96/19/EG av den 13 mars 1996 om ändring av direktiv 90/388/EEG med avseende på genomförandet av full konkurrens på marknaderna för teletjänster, vilket i synnerhet fastställer att medlemsstaterna senast den 1 januari 1997 skall anmäla alla ekonomiska förpliktelser avseende samhällsomfattande tjänster till kommissionen och offentliggöra dem före den 1 juli 1997 ((EGT L 74, 22.3.1996, s. 13.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik och yttrandet från utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning och media (A4-0386/98), och av följande skäl:

A. För att Europaparlamentet skall stödja den pågående liberaliseringen av telekommunikationssektorn är det ett uttryckligt villkor att alla har tillgång till de viktigaste tjänsterna till ett överkomligt pris och under tillfredsställande kvalitetsvillkor med hänsyn till den teknik som finns tillgänglig på marknaden.

B. De grundläggande aspekterna hos de samhällsomfattande tjänsterna kan inte automatiskt bindas till konkurrensen eftersom inte enbart konkurrensen i sig kan säkerställa att tjänsten blir samhällsomfattande. Om marknadskrafterna och konkurrensen får verka fritt kan man förvänta sig en bättre resursallokering, större tillströmning av investeringskapital och att förutsättningar för förmånligare användarpriser skapas. Men marknadskrafterna och konkurrensen har ibland sina begränsningar och kan få som konsekvens att delar av befolkningen utestängs från de fördelar som blir resultatet av dessa instrument, vilket kan leda till att den sociala och geografiska sammanhållningen försämras.

C. För att ett informationssamhälle som ger var och en sin chans skall kunna utvecklas är det ett oundgängligt villkor att det inom ramen för de samhällsomfattande telekommunikationstjänsterna finns tillgång till de nät och tjänster som motsvarar den teknik som för tillfället finns tillgänglig på marknaden.

D. Det är beklagligt att medlemsstaterna underlåtit att meddela kommissionen ett stort antal uppgifter och att vissa tabeller är otydliga på grund av att de nationella uppgifterna inte är harmoniserade.

E. Principen om att alla skall ha lika tillgång till samhällsomfattande tjänster skulle kunna äventyras i och med att det inte finns några nationella krav på att operatörerna skall sträva efter enhetliga taxor inom det område där de bedriver sin verksamhet.

1. Parlamentet tar del av denna första rapport, som har tagits fram med utgångspunkt i uppgifter från tiden innan taltelefonimarknaden öppnades för konkurrens, och hoppas att de otaliga brister som finns i uppgifterna från medlemsstaterna (i synnerhet angående taxorna i olika områden i ett och samma land) kommer att åtgärdas när framtida rapporter tas fram,

2. förvånas över att vissa medlemsstater för perioden 1994-1996 redovisar sjunkande siffror beträffande hushållens telefontäthet (vilket inte kan förklaras av ett ökat antal mobiltelefonanvändare), och över att vissa medlemsstater redovisar en allmän utveckling mot högre taxor; konstaterar att i hälften av medlemsstaterna ligger den mycket kännbara höjningen av abonnemangsavgifterna bakom den parallella ökningen av de totala standardpriserna för de privata användarna, och särskilt för låganvändarna,

3. menar att man bör försöka finna en förklaring till hushållens sjunkande telefontäthet, och uppmanar därför kommissionen att ta initiativ till noggranna undersökningar och analyser av detta fenomen,

4. konstaterar att mycket få medlemsstater i dagsläget kan erbjuda särskilda taxor för låginkomsttagare, och att både kommissionen och de operatörer som ansvarar för samhällsomfattande tjänster, och som samtidigt erbjuder särskilda prispaket, slår ihop de särskilda taxorna för låginkomsttagare och de taxor som riktar sig till låganvändare; anser inte att denna sammanblandning i tillräckligt stor utsträckning tar hänsyn till användarnas sociala situation och alltså inte är förenlig med medlemsstaternas skyldighet enligt artikel 3.1 i kapitel II i ovannämnda direktiv 98/10/EG att hålla fast vid rimliga priser på de tjänster som innefattas i samhällsomfattande tjänster för utsatta användargrupper, som exempelvis personer med särskilda sociala behov,

5. påminner om att de sårbaraste användarna är de funktionshindrade, och att denna grupp trots detta fortfarande inte erbjuds tillfredsställande «specialpaket» i samtliga medlemsstater; anser därför att man snabbare bör se till att sådana paket finns överallt inom unionen för att de skall få största möjliga sociala inverkan,

6. hävdar att den övre gränsen för samtalsvolymen och de högre samtalstaxor som de särskilda taxorna för låganvändare inbegriper inteockså kan användas för mindre bemedlade användare utan att dessa användares möjlighet att telefonera begränsas mycket kraftigt; anser att detta strider mot både kravet att ta hänsyn till de utsatta användargruppernas särskilda behov enligt direktiv 98/10/EG och informationssamhällets underliggande ideal, som innebär att informationsutbyten utvidgas till att inbegripa alla medborgare,

7. konstaterar dessutom att taxorna för riks- och utlandssamtal visserligen sänkts kraftigt, men att den höjning av abonnemangsavgifterna som genomförts direkt drabbar de privata användarna, som huvudsakligen ringer lokalsamtal,

8. uppmanar därför medlemsstaterna att införa taxesystem som är särskilt anpassade till de mindre bemedlade användarna och att noga följa kostnadsutvecklingen för de privata användarna; uppmanar också kommissionen att säkerställa att «de bästa lösningarna» i detta avseende sprids,

9. anser att avsaknaden av detaljerade beskrivningar i de nationella bestämmelserna om hur prisets överkomlighet skall beräknas strider mot målsättningen i direktiv 98/10/EG att främja att alla har tillgång till samhällsomfattande tjänster; anser också att denna avsaknad hindrar konsumenten från att tillvarata sina rättigheter med utgångspunkt i lagtexterna och placerar de operatörer som ansvarar för samhällsomfattande tjänster i ett vanskligt och osäkert läge beträffande överkomligheten i deras priser,

10. menar att de mekanismer som främjar konsumenternas deltagande i beslutsfattandet om tjänster inom telekommunikationsområdet och som underlättar för den som vill framföra klagomål, bör förstärkas och göras allmänna i hela EU,

11. anmodar kommissionen att jämföra de kriterier som används av medlemsstaterna när de fastställer om priserna är överkomliga, så att det blir möjligt att på frivillig väg uppnå en större harmonisering av de nationella bestämmelserna på området,

12. erinrar om att artikel 3.1 i kapitel II i direktiv 98/10/EG ålägger varje medlemsstat att inom sitt respektive territorium säkerställa att alla användare har tillgång till samhällsomfattande tjänster till ett överkomligt pris oavsett var de befinner sig, och förpliktar staterna att särskilt bibehålla överkomliga priser på tjänsterna för användare i glesbygd eller högkostnadsområden,

13. erinrar om att den kraftigt ökade användningen av mobiltelefoner i dagsläget inte utgör ett tillräckligt skäl för att dra ner på antalet offentliga telefonautomater,

14. erinrar om att det inte är obligatoriskt att inrätta ett finansieringssystem för samhällsomfattande tjänster, men att ett sådant skall inrättas så snart övriga lösningar innebär att principen om överkomliga priserhotas,

15. anser att det skulle vara önskvärt om valet av operatörer så snart konkurrensen tillåter kunde underkastas ett anbudsförfarande som baserades på det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet; anser att detta skulle säkerställa att det organ som bäst förtjänar det också får åtnjuta de fördelar som ansvaret för de samhällsomfattande tjänsterna medför, att konkurrerande organ inte behöver bidra i lika hög grad i händelse av att ett finansieringssystem skulle inrättas samt att användarna kan få lägre taxor i förhållande till tjänsternas kvalitet,

16. anser att utveckling av den offentligatillgången till Internet och framtagande av särskilda taxor för skolor, bibliotek och andra jämförbara institutioner för tillgång till och användande av Internet är en förutsättning för att låginkomsttagare, frivilligorganisationer och ideella föreningar och användare i glesbygd skall få tillgång till avancerade tjänster med sikte på att få till stånd ett informationssamhälle i överensstämmelse med Europeiska unionens demokratiska och sociala mål; anser därför att utredningar om huruvida motsvarande förpliktelser skall inbegripas i de samhällsomfattande tjänsterna bör vara en prioriterad fråga vid översynen av ONP-direktiven år 2000,

17. anser att så snart tillgången till Internet omfattas av särskilda stödåtgärder inom ramen för de samhällsomfattande tjänsterna bör den logiska konsekvensen vara att Internetleverantörernafinns med bland de eventuella bidragsgivarna till denna aspekt av samhällsomfattande tjänster,

18. beklagar att operatörerna fortfarande bara alltför sällan erbjuder telekommunikationstjänster som genom möjligheten attkontrollera och begränsa utgifterna bidrar till att priset blir överkomligt; uppmanar operatörerna att inrätta system för att mer aktivt främja tjänster som automatiskt föreslår de tjänster som bäst lämpar sig för det aktuella användarmönstret, samt uppmanar kommissionen att främja att sådana tjänster erbjuds,

19. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen.