Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om anpassning, med verkan från och med den 1 juli 2011, från och med den 1 juli 2012 och från och med den 1 juli 2013, av storleken på avgiften till pensionssystemet för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska unionen /* COM/2014/0462 final - 2014/0214 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Motiv och syfte Syftet med detta förslag är att lösa de frågor som återstår rörande anpassningen av storleken på avgiften till pensionssystemet för åren 2011, 2012 och 2013 efter ikraftträdandet av förordning nr 1023/2013 om ändring av tjänsteföreskrifterna med verkan från och med den 1 januari 2014. Avsikten är att därigenom avsluta det pågående målet vid domstolen (C-453/12) och undvika ytterligare tvister i denna fråga. Allmän bakgrund Enligt artikel 83a.3 i tjänsteföreskrifterna[1] ska rådet, i samband med den försäkringstekniska bedömningen vart femte år enligt bilaga XII och för att hålla systemet i balans, fatta beslut om avgiftens storlek och om en eventuell förändring av pensionsåldern. Enligt artikel 83a.4 i tjänsteföreskrifterna ska kommissionen varje år för rådet presentera en uppdaterad version av den försäkringstekniska bedömningen i enlighet med artikel 1.2 i bilaga XII. Om skillnaden mellan de gällande avgiftssatserna och de avgiftssatser som behövs för att hålla systemet i balans visar sig vara 0,25 procentenheter eller större ska rådet bedöma om satserna ska anpassas i enlighet med bestämmelserna i bilaga XII. Eurostat har i enlighet med artikel 13 i bilaga XII till tjänsteföreskrifterna lagt fram de rapporter som krävs enligt dessa bestämmelser, som fastställer hur stor avgiften behöver vara för att hålla pensionssystemet i försäkringsteknisk balans under 2011, 2012 och 2013. Enligt artikel 19 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna, senast ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning nr 1023/2013, ska artikel 83a i och bilaga XII till tjänsteföreskrifterna, i dess lydelse före den 1 november 2013, fortsätta att gälla enbart för sådana anpassningar som krävs för att följa Europeiska unionens domstol dom enligt artikel 266 i EUF-fördraget om tillämpning av dessa bestämmelser. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Samråd med berörda parter Samrådsformer, sektorer som främst berörs och uppgiftslämnarnas allmänna profil Samråd angående förslaget med personalens företrädare har ägt rum enligt vederbörliga förfaranden. Sammanfattning av inkomna svar och hur dessa beaktats Synpunkterna från de parter med vilka samråd har ägt rum har beaktats i förslaget. Extern experthjälp Beräkningen av storleken på avgiften till pensionssystemet har godkänts av en extern aktuarie (extern konsult). Konsekvensbedömning Syftet med förslaget är att anpassa storleken på avgiften till pensionssystemet för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska unionen för åren 2011, 2012 (årliga anpassningar) och 2013 (anpassningar vart femte år) för att hålla pensionssystemet i försäkringsteknisk balans. Den lagstiftning som var i kraft fram till slutet av 2013 medgav inga alternativ. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER För att följa domstolens dom i mål C-63/12 antog Europaparlamentet och rådet förordningarna (EU) nr 422/2014 och (EU) nr 423/2014 av den 16 april 2014 om anpassning med verkan från och med den 1 juli 2011 och från och med den 1 juli 2012 av lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska unionen och av de på dessa löner och pensioner tillämpliga korrigeringskoefficienterna. Detta var ett led i en övergripande strategi för att lösa tvisterna angående 2011 och 2012 års anpassning av löner och pensioner och 2011 års anpassning av pensionsavgiften, vilka ledde till en anpassning på 0 % för 2011 och 0,8 % för 2012. Anpassningarna av lönerna och pensionerna för EU:s anställda kräver att en motsvarande retroaktiv anpassning görs av storleken på avgiften till pensionssystemet för år 2013. Dessutom är syftet med artikel 19 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna, senast ändrade genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 1023/2013, att göra det möjligt för institutionerna att vidta nödvändiga åtgärder för att lösa sina tvister gällande 2011 och 2012 års anpassningar av löner och pensioner och 2011 års anpassning av avgiften till pensionssystemet i enlighet med en dom från domstolen, med vederbörligt beaktande av de anställdas berättigade förväntningar på att institutionerna varje år ska besluta om anpassningen av deras löner och pensioner. I enlighet med artikel 13 i bilaga XII till tjänsteföreskrifterna lade Eurostat fram en rapport om 2011, 2012 och 2013 års försäkringstekniska bedömningar av pensionssystemet med en uppdatering av de parametrar som avses i den bilagan. Enligt dessa bedömningar är den avgiftssats som behövs för att hålla pensionssystemet i försäkringsteknisk balans 11,0 % av grundlönen för 2011[2], 9,9 % av grundlönen för 2012[3] och 10,6 % av grundlönen för 2013[4]. För att hålla pensionssystemet för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska unionen i försäkringsteknisk balans bör därför storleken på avgiften till pensionssystemet ändras till följande: · 11,0 % med verkan från och med den 1 juli 2011. · 10,0 % med verkan från och med den 1 juli 2012[5]. · 10,6 % med verkan från och med den 1 juli 2013. Enligt artikel 83a.3 i tjänsteföreskrifterna ska rådet, i samband med den försäkringstekniska bedömning som ska göras vart femte år enligt bilaga XII och för att säkerställa balansen i systemet, fatta beslut om avgiftens storlek. 2013 års försäkringstekniska bedömning av pensionssystemet utgör en sådan bedömning som ska göras vart femte år. Kommissionen måste göra en fullständig bedömning av systemet för denna referensperiod för att säkerställa att de pensionsavgifter som tillämpas håller pensionssystemet i försäkringsteknisk balans. En sådan bedömning förutsätter nämligen ovillkorligen att såväl avgiftssatsen för 2011, som ännu inte beslutats definitivt av rådet, har fastställts och att anpassningen av 2012 års avgiftssats, som anges i skäl 4 i rådets förordning nr 1331/2013 av den 10 december 2013, har genomförts. Den årliga anpassningen av avgiften till pensionssystemet för 2011 enligt artikel 83a.4 i tjänsteföreskrifterna är föremål för en ännu oavgjord tvist vid Europeiska unionens domstol (C-453/12). Efter en begäran från kommissionen sköt domstolen emellertid upp detta mål för att ge parterna utrymme att nå en övergripande rättslig lösning av alla frågor som rör storleken på avgiften till pensionssystemet, i enlighet med sin dom i mål C-63/12 om 2011 års årliga anpassning av löner och pensioner, i enlighet med artikel 19 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna. Kommissionens nuvarande förslag syftar till att bana väg för en lösning i mål C-453/12 och för att undvika ytterligare tvister som rör de gamla tjänsteföreskrifterna. För att se till att den avgiftssats som tillämpas håller pensionssystemet i försäkringsteknisk balans under den femåriga referensperioden och göra det möjligt för institutionerna, som en del av den övergripande strategin att lösa tvisterna, att vidta nödvändiga åtgärder för att anpassa storleken på avgiften till pensionssystemet enligt principerna om lojalt samarbete mellan institutionerna, samt ta vederbörlig hänsyn till de anställdas berättigade förväntningar, lägger kommissionen fram ett förslag till rådets förordning om anpassning från och med den 1 juli 2011, den 1 juli 2012 och den 1 juli 2013 av storleken på avgiften till pensionssystemet för tjänstemän och övriga anställda. 4. BUDGETKONSEKVENSER Effekterna på budgetens inkomstsida av anpassningen av storleken på avgiften till pensionssystemet redovisas närmare i den bifogade finansieringsöversikten. 2014/0214 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om anpassning, med verkan från och med den 1 juli 2011, från och med den 1 juli 2012 och från och med den 1 juli 2013, av storleken på avgiften till pensionssystemet för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska unionen EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen, vilka fastställs genom rådets förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/1968[6], särskilt artikel 83a i och bilaga XII till tjänsteföreskrifterna, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Syftet med artikel 19 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna, senast ändrade genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 1023/2013, är att göra det möjligt för institutionerna att vidta nödvändiga åtgärder för att lösa sina tvister gällande 2011 och 2012 års anpassningar av löner och pensioner och 2011 års anpassning av avgiften till pensionssystemet i enlighet med en dom från domstolen, under vederbörligt beaktande av de anställdas berättigade förväntningar på att rådet varje år ska besluta om anpassningen av avgiften till pensionssystemet. (2) Som ett led i en övergripande strategi för att lösa tvisterna och för att följa domstolens dom i mål C-63/12 antog Europaparlamentet och rådet förordningarna nr 422/2014 och nr 423/2014 av den 16 april 2014 om anpassning med verkan från och med den 1 juli 2011 och från och med den 1 juli 2012 av lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska unionen. Dessa anpassningar kräver att en motsvarande retroaktiv anpassning görs av storleken på avgiften till pensionssystemet för åren 2011, 2012 och 2013. (3) Eurostat lade i enlighet med artikel 13 i bilaga XII till tjänsteföreskrifterna fram en rapport om 2011, 2012 och 2013 års försäkringstekniska bedömningar av pensionssystemet med en uppdatering av de parametrar som avses i den bilagan. Av bedömningen framgår att den avgiftssats som behövs för att hålla pensionssystemet i försäkringsteknisk balans är 11,0 % av grundlönen från och med den 1 juli 2011, 10 % av grundlönen från och med den 1 juli 2012 och 10,6 % av grundlönen från och med den 1 juli 2013. (4) För att hålla pensionssystemet för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska unionen i försäkringsteknisk balans bör därför storleken på avgiften till pensionssystemet retroaktivt ändras till 11,0 % av grundlönen från och med den 1 juli 2011, till 10 % av grundlönen från och med den 1 juli 2012 och till 10,6 % av grundlönen från och med den 1 juli 2013. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Med verkan från och med den – 1 juli 2011 ska den avgiftssats som avses i artikel 83.2 i tjänsteföreskrifterna vara 11,0 %, – 1 juli 2012 ska den avgiftssats som avses i artikel 83.2 i tjänsteföreskrifterna vara 10,0 %, – 1 juli 2013 ska den avgiftssats som avses i artikel 83.2 i tjänsteföreskrifterna vara 10,6 %. Artikel 2 Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT 1. FÖRSLAGETS BENÄMNING Förslag till rådets förordning om anpassning, med verkan från och med den 1 juli 2011, från och med den 1 juli 2012 och från och med den 1 juli 2013, av storleken på avgiften till pensionssystemet för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska unionen. 2. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER Kapitel och artikel: 400 – Inkomster från skatt på löner och ersättningar till tjänstemän, övriga anställda och personer som uppbär pension Totala fastställda fordringar för 2011: 538,2 miljoner euro Totala fastställda fordringar för 2012: 548,9 miljoner euro Totala fastställda fordringar för 2013: 569,1 miljoner euro Budgetrubrik 2014: 590,5 miljoner euro 404 – Solidaritetsavgift Totala fastställda fordringar för 2011: 63,1 miljoner euro Totala fastställda fordringar för 2012: 64,3 miljoner euro Budgetrubrik 2014: 68,3 miljoner euro 410 – Personalens avgifter till pensionssystemet Totala fastställda fordringar för 2011: 456,4 miljoner euro Totala fastställda fordringar för 2012: 449,3 miljoner euro Totala fastställda fordringar för 2013: 445,6 miljoner euro Budgetrubrik 2014: 435,6 miljoner euro 3. BUDGETKONSEKVENSER ¨ Förslaget får inga budgetkonsekvenser. ý Förslaget påverkar inte utgifterna, men däremot inkomsterna på följande sätt: (miljoner euro avrundat till en decimal) Budget­rubrik || Inkomster || Sexmånaders­period som inleds den 1 juli 2011 || Sexmånaders­period som inleds 2012-01-01 || Sexmånaders­period som inleds den 1 juli 2012 || Sexmånaders­period som inleds den 1 januari 2013 || Sexmånaders­period som inleds den 1 juli 2013 || 2014 Artikel 400 || Påverkan på egna medel || 2,5 || 2,4 || 2,7 || 2,6 || -1,4 || -2,7 Artikel 404 || Påverkan på egna medel || 0,6 || 0,6 || 0,7 || || || -0,8 Artikel 410 || Påverkan på egna medel || -11,8 || -11,6 || -12,7 || -12,6 || 6,5 || 12,7 Situation efter åtgärden || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 Artikel 400 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 Artikel 404 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 Artikel 410 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 4. ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR Beräkningsmetod: Pensionsavgift = ny avgift – budgeterat belopp för innevarande år Ny avgift = budgeterat belopp x ny avgiftssats/gällande sats Effekt av skattehöjningen = 21 % av variationen i pensionsavgiften. Inverkan på den särskilda avgiften/solidaritetsavgiften = 5,5 % av variationen i pensionsavgifterna under 2011 och 2012; 6 % av variationen i pensionsavgifterna 2014. Den särskilda avgiften upphör att gälla den 31 december 2012. Motsvarande budgetpost påverkas därför inte under 2013. Solidaritetsavgiften (6 %) tillämpas från och med den 1 januari 2014. [1] De tjänsteföreskrifter som var i kraft innan förordning nr 1023/2013 av den 22 oktober 2013 trädde i kraft. [2] Eurostats rapport om 2011 års uppdatering av 2010 års försäkringstekniska bedömning av pensionssystemet för Europeiska unionens tjänstemän, 1.9.2011, s. 6. [3] Eurostats rapport om 2012 års uppdatering av 2011 års försäkringstekniska bedömning av pensionssystemet för Europeiska unionens tjänstemän, s. 6. [4] Tillägg till den Eurostats rapport från den 1 september 2013 på grund av anpassning av lönerna i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 423/2014 av den 16 april 2014, 15.5.2014, s. 3. [5] Enligt artikel 83a.4 ska rådet, om det har uppstått en skillnad på minst 0,25 procentenheter mellan den gällande avgiftssatsen (11,0 %) och den avgiftssats som behövs för att hålla pensionssystemet i försäkringsteknisk balans (9,9 %), anpassa avgiftssatsen enligt bestämmelserna i bilaga XII. Enligt artikel 2.1 i bilaga XII får avgiften höjas eller sänkas med högst en procentenhet jämfört med det föregående året. Kommissionen föreslår därför en avgiftssats på 10,0 % med verkan från och med den 1 juli 2012. [6] EGT L 56, 4.3.1968, s. 1.