Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om tillhandahållande av flygtrafiktjänster inom det gemensamma europeiska luftrummet

(Framlagt av kommissionen)

2001/0235 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om tillhandahållande av flygtrafiktjänster inom det gemensamma europeiska luftrummet

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 80.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],

[2] EGT C

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [3],

[3] EGT C

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [4], och

[4] EGT C

av följande skäl:

(1) Medlemsstaterna har i varierande utsträckning omstrukturerat sina nationella leverantörer av flygtrafiktjänster genom att öka deras självständighet och frihet att tillhandahålla tjänster. Det blir allt nödvändigare att se till att kraven på en lägsta nivå för att tillvarata allmänhetens intressen tillgodoses i denna nya miljö.

(2) I rapporten från Högnivågruppen för ett gemensamt europeiskt luftrum bekräftas behovet av bestämmelser på gemenskapsnivå som gör det möjligt att skilja mellan reglering och tillhandahållande av tjänster och av att införa ett tillståndssystem och ett avgiftssystem för att främja kostnadseffektivitet.

(3) I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr xxx/xx [5]. fastställs ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum.

[5] EGT L

(4) För att skapa ett gemensamt europeiskt luftrum bör bestämmelser som säkerställer ett säkert och effektivt tillhandahållande av flygtrafiktjänster antas som skall överensstämma med den planering och användning av luftrummet som föreskrivs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr xx/xxx [om planering och användning av det gemensamma europeiska luftrummet] [6]. Införandet av en harmoniserad organisation för tillhandahållande av sådana tjänster är viktigt för att kraven från luftrummets användareskall kunna tillgodoses i tillräcklig utsträckning och för en säker och effektiv drift av flygtrafiken.

[6] EGT L

(5) Kontrollen av att leverantörer av flygtrafiktjänster och andra operatörer följer gemenskapsbestämmelserna,, är först och främst en uppgift för medlemsstaterna. Detta innebär att de myndigheter som utövar denna kontroll på ett lämpligt sätt bör vara oberoende av leverantörerna av flygtrafiktjänster.

(6) Medlemsstaterna bör tillåtas att överlämna åt erkända organisationer att kontrollera och certifiera att leverantörer av flygtrafiktjänster och andra operatörer följer gemenskapskraven.

(7) Ett väl fungerande system för lufttransporter kräver också att leverantörer av flygtrafiktjänster tillämpar en enhetlig och hög säkerhetsnivå.

(8) Arrangemang bör föreslås för att avhjälpa bristen på flygledare genom förbättring av utbildnings- och licensieringsförfarandena och genom att sådana förfaranden harmoniseras på gemenskapsnivå.

(9) Samtidigt som kontinuiteten för tillhandahållande av tjänster garanteras bör det inrättas ett gemensamt tillståndssystem för flygtrafiktjänster som ett sätt att fastställa de rättigheter och skyldigheter som åvilar leverantörer av flygtrafiktjänster.

(10) Tillståndssystemet bör erbjuda möjlighet att kontrollera tillträde till verksamheten. Det bör beakta behovet av att underlätta införandet av nya tjänster och regler för tillhandahållande av tjänster. Tillstånd bör därför utgöra den lämpligaste formen av kontroll av att tillämpliga krav är uppfyllda. Det är även viktigt att fastställa icke-diskriminerande krav avseende lokalisering och kontroll av en tjänsteleverantör som ansöker om tillstånd, särskilt när det gäller flygtrafikledningstjänster.

(11) Det är nödvändigt att förena ett tillstånd med villkor för att uppnå målen för allmänhetens intressen till nytta för luftrummets användare och flygpassagerarna. Dessa villkor bör vara objektivt berättigade, icke-diskriminerande, proportionella och öppna för insyn.

(12) Harmonisering av villkor för tillstånd och förfaranden förbeviljande av tillstånd bör avsevärt underlätta tillhandahållandet av flygtrafiktjänster inom gemenskapen.

(13) Befintliga leverantörer av flygtrafiktjänster bör ges möjlighet att inom en rimlig tidsfrist anpassa sig till kraven i det nya tillståndssystemet.

(14) Tillstånd bör erkännas ömsesidigt av samtliga medlemsstater för att göra det möjligt för leverantörer av flygtrafiktjänster att tillhandahålla tjänster i en annan medlemsstat än den där de har fått tillstånd, inom de gränser som krävs av säkerheten.

(15) Tillståndssystemet bör, för att underlätta en säker luftfart över medlemsstaternas gränser till nytta för luftrummets användare och deras passagerare, tillhandahålla en ram som gör det möjligt för medlemsstaterna att utnämna de tjänsteleverantörer som skall tillhandahålla flygtrafikledningstjänster, oavsett var de har fått sina tillstånd.

(16) Tillhandahållande av tilläggstjänster, väderlekstjänst och informationstjänst för luftfarten bör organiseras på marknadsvillkor med beaktande av de särdrag som betecknar sådana tjänster.

(17) Samarbete mellan tjänsteleverantörer, luftrummets användare och andra operatörer bör främjas på avtalsbasis.

(18) Leverantörer av flygtrafiktjänster bör införa och upprätthålla ett nära samarbete med de militära myndigheter som ansvarar för verksamhet som kan inverka på luftfarten genom lämpliga uppgörelser.

(19) Räkenskaperna för alla leverantörer av flygtrafiktjänster skall vara öppna för insyn i största möjliga utsträckning. I detta syfte bör räkenskaperna för varje tjänst och kontrollcenter särredovisas.

(20) Införandet av harmoniserade principer och villkor för tillgång till verksamhetsrelaterade uppgifter bör underlätta tillhandahållandet av flygtrafiktjänster samt luftrumsanvändarnas och flygplatsernas verksamheter i en ny miljö.

(21) Villkoren i fråga om avgifter som gäller för luftrummets användare bör vara rättvisa och öppna för insyn.

(22) Användaravgifterna bör utgöra ersättning för de strukturer och tjänster som leverantörerna av flygtrafiktjänster tillhandahåller. Sådana tjänster och strukturer kan på grund av deras natur endast tillhandahållas av leverantörerna av flygtrafiktjänster själva. Mot bakgrund av denna monopolsituation bör nivån på användaravgifterna vara proportionella i förhållande till kostnaderna för tillhandahållandet av sådana tjänster och strukturer med beaktande av målet när det gäller ekonomisk effektivitet.

(23) Det bör inte få förekomma någon diskriminering mellan luftrummets användare när det gäller tillhandahållande av likvärdiga flygtrafiktjänster.

(24) Leverantörerna av flygtrafiktjänster erbjuder ett visst antal strukturer och tjänster som står i ett direkt förhållande till driften av ett luftfartyg och kostnaderna för detta bör kunna återkrävas i enlighet med principen om att användaren betalar, vilket innebär att luftrummets användare bör betala för de kostnader, eller så mycket som möjligt av de kostnader, som deras användning orsakar.

(25) Det är viktigt att säkerställa att de kostnader som föranleds av dessa tjänster eller strukturer är öppna för insyn. Ändringar av systemet eller avgiftsnivån bör därför förklaras för luftrummets användare. Sådana ändringar eller investeringar som föreslås av leverantörerna av flygtrafiktjänster bör förklaras som en del av ett utbyte av information mellan deras förvaltningsorgan och luftrummets användare.

(26) Det bör finnas utrymme för att anpassaavgifterna som bidrar till att maximera kapaciteten inom hela systemet. Ekonomiska stimulansåtgärder är ett bra sätt att påskynda införandet av markbaserad eller luftburen utrustning som ökar kapaciteten för att belöna goda resultat eller uppväga olägenheter i samband med val av mindre önskvärda rutter.

(27) Kommissionen bör undersöka möjligheten att organsiera ett tillfälligt ekonomiskt stöd för att öka kapaciteten hos systemen för flygkontrolltjänst i Europa i dess helhet.

(28) Införandet och tillämpningen av avgifter för luftrummets användare bör granskas kontinuerligt av kommissionen, i samarbete med Europeiska organisationen för säkrare flygtrafiktjänst (The European Organisation for the Safety of Air Navigation, Eurocontrol), och i samarbete med nationella tillsynsmyndigheter och luftrummets användare.

(29) Prestandan hos systemet för flygtrafiktjänster i dess helhet på europeisk nivå behöver undersökas kontinuerligt för att det skall vara möjligt att kontrollera de vidtagna åtgärdernas effektivitet och föreslå ytterligare åtgärder.

(30) Med tanke på att information om tjänsteleverantörer är särskilt känslig bör de nationella tillsynsmyndigheterna inte röja information som omfattas av tystnadsplikt, vilket dock inte bör hindra att det införs ett system för att övervaka och offentliggöra tjänsteleverantörernas resultat.

(31) Eftersom målen för den föreslagna förordningen, nämligen att främja ett säkert och effektivt tillhandahållande av flygtrafiktjänster, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna med tanke på åtgärdens; transnationella omfattning och de därför bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, samtidigt som det säkerställs att det i genomförandeförfarandet tas hänsyn till särskilda lokala förhållanden, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget . I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går förordningen inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål

(32) Eftersom flertalet åtgärder som behövs för genomförandet av denna förordning utgör åtgärder med allmän räckvidd i enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [7], bör de antas enligt det föreskrivande förfarandet i artikel 5 i nämnda beslut. I enlighet med artikel 2 c i det beslutet bör emellertid vissa åtgärder antas enligt det rådgivande förfarandet i artikel 3 i samma beslut.

[7] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Kapitel I

Allmänna bestämmelser

Artikel 1 Tillämpningsområde

Denna förordning skall tillämpas på tillhandahållande av flygtrafiktjänster för civil luftfart, bland annat flygtrafikledningstjänst, väderlekstjänst, flygräddningstjänst samt tilläggstjänster för tillhandahållande av kommunikation, navigering och infrastruktur för övervakning samt informationstjänst för luftfarten som anges i bilaga I i enlighet med, och inom ramen för, förordning (EG) nr xxx/xx [om ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum].

Artikel 2 Definitioner

De definitioner som anges i artikel 2 i förordning (EG) nr xxx/xx [om ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum] skall gälla.

I denna förordning används dessutom följande beteckningar med de betydelser som här anges:

a) nationell tillsynsmyndighet: det eller de organ som har fått i uppdrag att utöva tillsyn över leverantörer av flygtrafiktjänster.

b) erkänd organisation: ett privat eller offentligt organ som erkänts i enlighet med artikel 4 och som utför granskningsarbete åt en nationell tillsynsmyndighet.

c) tillstånd: ett tillstånd som beviljas av en medlemsstat och som garanterar att en viss leverantör av flygtrafiktjänster är lämplig att tillhandahålla en viss tjänst.

d) paket av tjänster: två eller fler flygtrafiktjänster som förtecknas i bilaga I.

e) flygtrafikledningstjänster: samtliga flyginformationstjänster, alarmeringstjänster, rådgivande flygtrafikledningstjänster och flygkontrolltjänster, bland annat områdeskontrolltjänst (Area control services), inflygningskontrolltjänst (Approach control services) och flygplatskontrolltjänst (Aerodrome control services) som anges i bilaga I.

f) utnämning: en utnämning som görs av en eller flera medlemsstater , i enlighet med denna förordning, och som ger en viss tjänsteleverantör ensamrätt att ansvara för tillhandahållande av flygtrafikledningstjänster.

g) tilläggstjänster: kommunikations-, navigerings- och övervakningstjänster som bestäms ytterligare i bilaga I.

h) luftrumsblock: ett luftrum med fastställda dimensioner över land eller vatten inom vilket flygtrafiktjänster tillhandahålls.

i) funktionellt luftrumsblock: ett luftrumsblock med optimalt fastställda dimensioner .

j) verksamhetsrelaterade uppgifter: information och uppgifter som används av leverantörer av flygtrafiktjänster och luftrummets användare medan den operativa verksamheten utförs.

k) avgifter: priset för drifts- och investeringskostnader för flygtrafiktjänster och till hörande anläggningar.

Artikel 3 Nationella tillsynsmyndigheter

1. Varje medlemsstat skall inrätta en nationell tillsynsmyndighet som kan ta på sig det ansvar och de förpliktelser som följer av kraven i denna förordning. De nationella tillsynsmyndigheterna skall vara oberoende av leverantörerna av flygtrafiktjänster. Detta oberoende skall uppnås genom att det, åtminstone på funktionell nivå, på lämpligt sätt görs åtskillnad mellan nationella tillsynsmyndigheter och sådana tjänsteleverantörer.

2. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa en lämplig tillsyn och efterlevnad av denna förordning, särskilt när det gäller en säker och effektiv drift av den verksamhet som leverantörerna av flygtrafiktjänster utövar. I detta syfte skall de nationella tillsynsmyndigheterna utföra inspektioner och undersökningar för att kontrollera överensstämmelsen med kraven i denna förordning.

3. Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om de nationella tillsynsmyndigheternas namn och adress samt om de åtgärder som vidtagits för att säkerställa att bestämmelserna i punkt 1 följs. En medlemsstat kan ingå en överenskommelse om den tillsynsfunktion som föreskrivs i denna artikel med avseende på regionala tjänsteleverantörer.

4. Medlemsstaterna skall meddela ändringar av den information som skall lämna enligt punkt 3 inom en månad från det att uppgifterna ändrats.

Artikel 4 Erkända organisationer

1. Nationella tillsynsmyndigheter får med avseende på leverantörer av flygtrafiktjänster vars verksamhet faller under deras ansvar, överlämna åt erkända organisationer att helt eller delvis utföra inspektioner och undersökningar.

2. Medlemsstaterna får endast erkänna organisationer som uppfyller de krav som fastställs i punkt 4 och som har lämnat in en begäran om erkännande till den nationella tillsynsmyndigheten.

3. Ett erkännande som beviljats av en nationell tillsynsmyndighet skall gälla inom gemenskapen. Nationella tillsynsmyndigheter får överlämna åt vilken som helst av de erkända organisationer som är belägna inom gemenskapen att företa inspektioner och undersökningar enligt artikel 3.2.

4. Erkända organisationer skall följa minimikraven i bilaga II och varje annan bestämmelse som fastställs i enlighet med det förfarande som avses i artikel 19.2, bland annat förfarandet för beviljande av erkännande, övervakningen av dessa samt arbetsförhållandet och ansvarsfördelningen mellan erkända organisationer och nationella tillsynsmyndigheter.

Artikel 5 Säkerhetskrav

1. Eurocontrols säkerhetskrav (ESARRs, Eurocontrol Safety Regulatory Requirements) och senare ändringar av dessa krav skall utformas och antas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 19.2. Offentliggörandet skall ha formen av hänvisningar till sådana säkerhetskrav i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

2. Punkt 1 skall inte påverka tillämpningen av artikel 1.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr xxx/xx om fastställande av gemensamma bestämmelser på området civil luftfart och inrättande av Europeiska myndigheten för luftfartssäkerhet [8] (European Aviation Safety Agency, EASA).

[8] EGT L

Artikel 6 Licenciering och utbildning av flygledare

Flygledares rörlighet och förbättrade utbildningsvillkor skall utformas av Europaparlamentet och rådet, på grundval av ett förslag från kommissionen.

Kapitel II

Bestämmelser för tillhandahållande av tjänster

Artikel 7 Tillståndssystem

1. Tillhandahållande av flygtrafiktjänster skall vara underkastat ett tillståndssystem varigenom en tjänsteleverantörs lämplighet att tillhandahålla sådana tjänster intygas.

2. Medlemsstaterna skall utfärda och kontrollera tillstånd för flygtrafiktjänster. Tillstånd får beviljas för varje enskild flygtrafiktjänst, som förtecknas i bilaga I, eller för ett paket av sådana tjänster.

3. Medlemsstaterna skall godta tillstånd som beviljats inom gemenskapen i enlighet med kraven i denna artikel. Leverantörer av flygtrafikledningstjänster skall, utan att detta påverkar tillämpningen av internationella överenskommelser och konventioner till vilka gemenskapen är avtalsslutande part, ägas eller fortsätta att vara ägda direkt, eller genom majoritetsägande, av medlemsstater eller medborgare i medlemsstater. De skall oavbrutet kontrolleras på ett effektivt sätt av medlemsstaterna eller av sådana medborgare.

4. Leverantörer av flygtrafiktjänster som uppfyller tillståndssystemets krav skall ha rätt till ett tillstånd att tillhandahålla sådana tjänster. För detta ändamål skall en leverantör av flygtrafiktjänster ansöka hos den nationella tillsynsmyndigheten i den medlemsstat där den bedriver sin huvudsakliga verksamhet och, i förekommande fall, där den har sitt säte.

5. I tillståndet skall anges de villkor i form av rättigheter och skyldigheter för leverantörer av flygtrafiktjänster som är objektivt berättigade för att uppfylla målet med denna förordning. Villkoren för tillstånd och förfarandet för deras beviljande skall

a) vara förenliga med de allmänna riktlinjer som fastställs i bilaga III,

b) vara icke-diskriminerande, proportionerliga och öppna för insyn,

c) undvika intressekonflikter vid förvaltningen och driften av flygtrafiktjänster samt säkerställa ett rättvist tillträde för luftrummets samtliga användare, och

d) återspegla den betydelse som flygtrafiktjänster har för allmänheten.

6. Tillståndssystemet, inbegripet harmoniserade villkor för olika flygtrafiktjänster samt villkor och förfaranden för beviljande av tillstånd, skall fastställas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 19.2.

7. De som är leverantörer av flygtrafiktjänster när denna förordning träder i kraft skall ha rätt att fortsätta sin verksamhet under förutsättning att de följer bestämmelserna i punkterna 1-5 inom en period av sex månader från det att genomförandebestämmelserna för tillstånd i enlighet med punkt 5 antas.

8. Ingen leverantör av flygtrafiktjänster som är etablerad inom gemenskapen skall tillåtas att vara verksam inom densamma om den inte har beviljats ett lämpligt tillstånd.

Artikel 8 Utnämning av tjänsteleverantörer

1. Tillhandahållande av flygtrafikledningstjänster skall omfattas av ett utnämningsförfarande som ger tjänsteleverantören ensamrätt att bedriva sin verksamhet och fastställa skyldigheter och krav för verksamheten inom särskilda luftrumsblock. Medlemsstaterna skall utnämna tjänsteleverantörer att tillhandahålla flygtrafikledningstjänster i luftrummet över deras territorium. I detta syfte kan medlemsstaterna utnämna vilken som helst av de leverantörer som har fått ett giltigt tillstånd inom gemenskapen.

2. Flygtrafikledningstjänster som när denna förordning träder i kraft erbjudsr av en leverantör av flygtrafiktjänster inom särskilda luftrumsblock skall berättiga denna tjänsteleverantöratt utnämnas till att tillhandahålla samma tjänster inom samma luftrumsblock under högst tre år utan att detta påverkar tillämpningen av artikel 5 i förordning (EG) nr xxx/xx [om planering och användning av det gemensamma europeiska luftrummet].

3. Med avseende på tilläggstjänster, väderlekstjänst och informationstjänst för luftfarten får tjänsteleverantören, när han beviljats tillstånd, rätt att tillhandahålla sådana tjänster inom gemenskapen, under förutsättning att de nationella tillsynsmyndigheterna i medlemsstaterna och kommissionen underrättas om inom vilka luftrumsblock dessa tjänster kommer att tillhandahållas.

4. Leverantörer av flygtrafiktjänster skall tillhandahålla sina tjänster på ett öppet och icke-diskriminerande sätt. Tjänsterna skall utföras i enlighet med villkoren i de berörda tillstånden och, när så är lämpligt, de berörda utnämningarna.

5. När det gäller funktionella luftrumsblock som fastställs i enlighet med artikel 5 i förordning (EG) nr xxx/xx [om planering och användning av det gemensamma europeiska luftrummet] och när sammansättningen av ett sådant funktionellt luftrumsblock skiljer sig från den sammansättning som gäller för luftrumsblock som tilldelats enligt punkterna 1 och 2 i denna artikel, skall medlemsstaterna utnämna tjänsteleverantörer till att utföra flygtrafikledningstjänster inom funktionella luftrumsblock. Om ett funktionellt luftrumsblock sträcker sig över mer än en medlemsstats territorium skall de berörda medlemsstaterna tillsammans utnämna tjänsteleverantörerna inom en månad från det att det funktionella luftblocket fastställts.

Kommissionen skall omedelbart underrättas om dessa tjänsteleverantörer.

Artikel 9 Förhållandet mellan tjänsteleverantörer

Leverantörer av flygtrafiktjänster kan använda sig av andra leverantörers tjänster, särskilt när det gäller tilläggstjänster, väderlekstjänst och informationstjänst för luftfarten. I sådana fall skall leverantörerna av flygtrafiktjänster formalisera sina arbetsrelationer med hjälp av skriftliga avtal eller jämförbara juridiska överenskommelser i vilka leverantörernas särskilda uppgifter och funktioner fastställs. Dessa överenskommelser skall vara förenliga med denna förordning.

Artikel 10 Förhållandet till militära myndigheter

1. Leverantörer av flygtrafiktjänster skall vidta nödvändiga åtgärder för att ingå skriftliga avtal eller jämförbara juridiska överenskommelser med de militära myndigheterna för de luftrumsblock som de tilldelats. I dessa överenskommelser skall de skyldigheter som faller på var och en av parterna preciseras, bland annat tillämpningsområde samt förfaranden för utbyte av uppgifter och överföring av kontroll till följd av att de bestämmelser som avses i artikel 12 i förordning (EG) nr xxx/xx [om ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum] antas. Dessa överenskommelser skall vara förenliga med denna förordning.

2. Så länge som det i medlemsstaterna finns särskilda enheter som tillhandahåller flygtrafikledningstjänster för civil och militär luftfart skall dessa informera kommissionen om det sätt varpå samarbetet mellan sådana enheter organiseras.

Artikel 11 Särredovisning av räkenskaper

1. Leverantörer av flygtrafiktjänster skall, oavsett form för ägande och rättslig form, utforma, granska och offentliggöra sin årsredovisning i enlighet med internationella redovisningsstandarder som antagits av gemenskapen.

2. Vid tillhandahållande av ett paket av tjänster skall leverantörer av flygtrafiktjänster i sin interna redovisning särredovisa räkenskaper för varje tjänst som förtecknas i bilaga I och vid behov ha konsoliderade räkenskaper för tjänster som inte är flygtrafiktjänster på samma sätt som de skulle vara tvungna att göra om de berörda tjänsterna utfördes av särskilda företag. När leverantörer av flygtrafiktjänster driver verksamhet inom funktionella luftrumsblock skall de, i sin interna redovisning, särredovisa räkenskaperna för den kontrollcentral som ansvarar för ett visst block.

3. Tjänsteleverantörer skall informera kommissionen om de regler för tilldelning av tillgångar, ansvar, utgifter och inkomster som de följer när de utför den särredovisning av räkenskaper som avses i punkt 2.

4. Medlemsstaterna eller varje behörig myndighet som de utser samt kommissionen skall ha rätt att ta del av leverantörernas räkenskaper.

Artikel 12 Tillgång till och skydd av uppgifter

1. Verksamhetsrelaterade uppgifter skall utbytas i realtid mellan tjänsteleverantörer samt mellan tjänsteleverantörer och luftrummets användare för att underlätta de operativa behoven för båda.

2. Alla leverantörer av flygtrafiktjänster, användare av luftrummet och övriga operatörer som har tillstånd skall beviljas tillgång till verksamhetsrelaterade uppgifter på ett icke-diskriminerande sätt.

3. Tjänsteleverantören skall fastställa standardvillkor för andra leverantörers och luftrumsanvändares tillgång till dennes verksamhetsrelaterade uppgifter. De nationella tillsynsmyndigheterna skall godkänna dessa standardvillkor. Närmare bestämmelser för sådana villkor skall vid behov fastställas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 19.2.

Kapitel III

Avgiftssystem

Artikel 13 Allmänt

Det skall införas ett avgiftssystem för flygtrafiktjänster i enlighet med kraven i artiklarna 14 och 15 som bidrar till att större insyn uppnås med avseende på bestämmande, påläggande och uttagande av avgifter från luftrummets användare. Detta avgiftssystem skall överensstämma med artikel 15 i 1944 års Chicagokonvention om internationell civil luftfart.

Artikel 14 Allmänna principer

1. Avgiftssystemet skall grundas på ett beaktande av de kostnader för flygtrafiktjänster som leverantörerna haft på grund av luftrummets användare.

Det skall fördela kostnaderna för flygtrafiktjänster mellan olika användarkategorier och det skall utveckla en avgiftspolitik.

2. Följande principer skall tillämpas vid fastställandet av kostnadsbaserade utgifter:

a) Den kostnad som skall fördelas mellan luftrummets användare skall vara den sammanlagda kostnaden för att tillhandahålla flygtrafiktjänster, inbegripet lämpliga belopp för ränta på investeringar i anläggningstillgångar och avskrivning av tillgångar liksom kostnader för underhåll, drift, förvaltning och administration.

b) De kostnader som skall beaktas är de beräknade kostnaderna för anläggningar och tjänster som det finns bestämmelser om och som genomförts enligt den tjugofjärde versionen av ICAO:s regionala flygtrafikplan (1998), europeiska regionen, dokumentnummer 7754.

c) Kostnaden för olika flygtrafiktjänster skall fastställas separat i enlighet med artikel 11.

d) Korssubventionering mellan olika flygtrafiktjänster skall vara tydligt identifierbar.

e) Externa kostnader för drift av anläggningar och tillhandahållande av tjänster åt luftrummets användare, såsom miljökostnader, skall på ett lämpligt sätt utgöra en del av användaravgifterna.

f) Flygtrafiktjänster får generera så stora intäkter att de överstiger alla direkta och indirekta driftskostnader och ger en rimlig vinst som kan bidra till nödvändiga kapitalförbättringar.

3. I fråga om avgifterna skall särskilt följande principer tillämpas:

a) Avgifter för tillgången till flygtrafiktjänster skall fastställas på ett icke-diskriminerande sätt. Ingen åtskillnad skall göras mellan avgifter för olika användare av luftrummet för användning av samma tjänst med hänsyn till användarens nationalitet eller kategori.

b) Avgifterna skall återspegla kostnaderna för de flygtrafiktjänster och anläggningar som luftrummets användare tar i anspråk.

c) Insyn i beräkningen av avgifter skall garanteras. Normer skall fastställas med avseende på tjänsteleverantörens tillhandahållande av information för att göra det möjligt att granska dennes prognoser, faktiska kostnader och inkomster. Information skall regelbundet utbytas mellan nationella tillsynsmyndigheter, tjänsteleverantörer, luftrummets användare, kommissionen och Eurocontrol.

d) Avgifterna skall främja ett säkert, lönsamt och effektivt tillhandahållande av flygtrafiktjänster till lägsta möjliga kostnad och främja ett integrerat tillhandahållande av tjänster. De får användas till stimulansåtgärder bestående av ekonomiska för- och nackdelar för leverantörer av flygtrafiktjänster och/eller luftrummets användare. De får även användas som bidrag till projekt avsedda att gynna bestämda kategorier av luftrummets användare eller leverantörer av flygtrafiktjänster genom att förbättra den gemensamma luftfartsinfrastrukturen, tillhandahållandet av lufttrafiktjänster och användningen av luftrummet.

4. Genomförandebestämmelser på de områden som omfattas av punkterna 1, 2 och 3 skall fastställas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 19.2.

Artikel 15 Kontroll av avgifter

1. Kommissionen skall fortlöpande, framför allt i samarbete med de nationella tillsynsmyndigheterna se till att de principer och regler som avses i artiklarna 13 och 14 följs. Kommissionen får även inrätta en nödvändig ordning för att ta Eurocontrols sakkunskap i anspråk.

2. På begäran av en eller flera medlemsstater som anser att principerna och reglerna inte har tillämpats korrekt eller på kommissionens eget initiativ skall kommissionen undersöka alla frågor om påstådd bristande efterlevnad av eller tillämpning av principerna från tjänsteleverantörernas sida. Kommissionen skall, inom två månader från det att den fått en begäran och efter samråd med kommittén för ett gemensamt europeiskt luftrum i enlighet med det förfarande som avses i artikel 19.3, fatta ett beslut om tillämpningen av artiklarna 13 och 14 och avgöra huruvida tjänsteleverantören får fortsätta att tillämpa den berörda principen eller regeln.

3. Kommissionen skall underrätta medlemsstaten och den berörda tjänsteleverantören om sitt beslut. En medlemsstat kan överlämna kommissionens beslut till rådet inom en månad. Rådet, som skall fatta beslut med kvalificerad majoritet, får fatta ett annat beslut inom en månad.

Kapitel IV

Slutbestämmelser

Artikel 16 Ordning för utförande

Närmare bestämmelser om överlämnande av information som krävs enligt artikel 10 i förordning (EG) nr xxx/xx [om ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum] skall fastställas enligt det förfarande som avses i artikel 19.2 i denna förordning, i syfte att göra det möjligt att jämföra och förbättra tillhandahållandet av flygtrafiktjänster inom det gemensamma luftrummet. Överlämnandet av denna information skall

a) främja prestanda, hos hela systemet, för nätet av trafiktjänsteleverantörer inom gemenskapen,

b) ge en uppfattning om förmågan hos leverantörerna av flygtrafiktjänster att tillhandahålla de tjänster som krävs,

c) förbättra samrådsförfarandet mellan luftrummets användare och leverantörerna av flygtrafiktjänster,

d) möjliggöra fastställande och främjande av bästa metod.

Artikel 17 Anpassning till tekniska utveckling

1. I syfte att företa anpassningar till den tekniska utvecklingen kan ändringar göras i enlighet med det förfarande som avses i artikel 19.2 av

a) bilagorna till denna förordning, i den utsträckning dessa ändringar inte utvidgar denna förordnings tillämpningsområde,

b) hänvisningarna till ICAO:s regionala flygtrafikplan som avses i artikel 14.2.

2. Kommissionen skall offentliggöra de genomförandebestämmelser som antagits på grundval av denna förordning i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 18 Konfidentialitet

De nationella tillsynsmyndigheterna får inte röja information som omfattas av tystnadsplikten, särskilt om informationen avser tjänsteleverantörer, deras affärsmässiga förhållanden och deras kostnadskomponenter.

Första stycket skall inte påverka de nationella tillsynsmyndigheternas rätt att beordra att information yppas när detta behövs för att de skall kunna uppfylla sina uppgifter; i vilka fall ett sådant röjande skall vara proportionerligt och ta tjänsteleverantörernas berättigade intressen i beaktande när det gäller skyddet av deras affärshemligheter.

Första stycket skall inte heller hindra offentliggörande av information om villkoren för och utförandet av tillhandahållande av tjänster som inte innehåller konfidentiella uppgifter, såsom anges i artikel 16.

Artikel 19 Kommittéförfaranden

1. Kommissionen skall biträdas av Kommittén för ett gemensamt luftrum som inrättats genom artikel 7 i förordning (EG) nr xxx/xx [ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum].

2. När hänvisning sker till denna punkt skall det föreskrivande förfarandet i artikel 5 i beslut 1999/468/EG tillämpas, varvid bestämmelserna i med artiklarna 7 och 8 i det beslutet skall iakttas.

Den period som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall fastställas till en månad.

3. När hänvisning sker till denna punkt skall det rådgivande förfarandet i artikel 3 i beslut 1999/468/EG tillämpas, varvid bestämmelserna i artiklarna 7 och 8 i det beslutet skall iakttas.

Artikel 20 Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

BILAGA I

FLYGTRAFIKTJÄNSTER

Flygtrafikledningstjänster

1) Områdeskontrolltjänst: flygkontrolltjänst för kontrollerade flygningar inom kontrollområden; Flygkontrolltjänsten är en tjänst som tillhandahålls i syfte att förhindra kollisioner mellan luftfartyg, och mellan luftfartyg och hinder inom manövreringsområdet, samt påskynda och bibehålla ett reglerat flygtrafikflöde.

2) Inflygningskontrolltjänst: Flygkontrolltjänst för kontrollerade ankommande eller avgående flygningar.

3) Flygplatskontrolltjänst: flygkontrolltjänster för flygplatstrafik.

Övriga tjänster

4) Flygräddningstjänst: assistans till luftfartyg i nöd och till överlevande vid flygolyckor.

5) Väderlekstjänst: tillhandahållande av väderlekstjänst till flygbolag, flygbesättningar, enheter för flygtrafikledningstjänst, enheter för flygräddningstjänst, flygplatser och andra parter som berörs av flygtrafikens utförande och utveckling i den mån detta är nödvändigt för att var och en skall kunna utföra sin funktion.

6) Informationstjänst för luftfarten: en tjänst som tillhandahålls i syfte att säkerställa det informationsflöde som är nödvändigt för en säker, regelbunden och effektiv internationell flygtrafik.

Tilläggstjänster

7) Kommunikationstjänst: en kommunikationstjänst som tillhandahålls för alla flygrelaterade syften.

8) Trafiktjänst: en trafiktjänst som tillhandahålls för alla flygrelaterade syften.

9) Övervakningstjänst: en övervakningstjänst som tillhandahålls i flygrelaterade syften.

BILAGA II

MINIMIKRAV FÖR ERKÄNDA ORGANISATIONER

Den erkända organisationen skall uppfylla följande:

- Den måste ha dokumenterad omfattande erfarenhet av att bedöma offentliga och privata enheter inom lufttransportsektorn, särskilt leverantörer av flygtrafiktjänster, och inom andra liknande sektorer på ett eller flera områden som omfattas av denna förordning.

- Den måste ha omfattande regler rörande regelbundna kontroller av nämnda enheter, som offentliggörs och kontinuerligt uppgraderas och förbättras genom forsknings- och utvecklingsprogram.

- Den får inte vara kontrollerad av leverantörer av flygtrafiktjänster eller av andra som har ett kommersiellt intresse i tillhandahållande av flygtrafiktjänster eller flygtransporttjänster.

- Den måste ha en betydande teknisk personal samt chefs-, stöd- och forskningspersonal som står i rimlig proportion till de uppgifter som skall utföras.

- Den måste skötas och administreras på ett sådant sätt att konfidentialiteten hos den information som krävs av administrationen säkerställs.

- Den måste vara beredd att tillhandahålla relevant information till den nationella tillsynsmyndigheten och kommissionen.

- Den måste ha definierat och dokumenterat sin politik och sina mål och åtaganden med avseende på kvalitet och ha sett till att denna politik är tydlig samt genomförs och upprätthålls på alla nivåer inom organisationen.

- Den måste ha utvecklat, genomfört och upprätthållit ett effektivt internt kvalitetssystem som grundas på lämpliga delar av internationellt erkända kvalitetsstandarder och är förenliga med EN 45004 (inspektionsorgan) och med EN 29001, i enlighet med IACS Quality System Certification Scheme.

- Den måste vara underkastad certifiering av sitt kvalitetssystem utförd av ett oberoende granskningsorgan som är erkänt av administrationen i den medlemsstat där den är belägen.

BILAGA III

VILLKOR SOM KAN STÄLLAS I SAMBAND MED TILLSTÅNDSGIVNING

1. Allmän information avseende

- mottagaren av tillståndet,

- en allmän beskrivning av syftet med tillståndet,

- bekräftelse av det utfärdande organets befogenhet att bevilja tillstånd,

- uttömmande hänvisning till den lagstiftning i enlighet med vilken tillstånd utfärdas och fungerar,

- en tydlig precisering av den period under vilken tillståndet skall gälla,

- den uppsägningstid som måste iakttas av den tjänsteleverantör som innehar tillståndet för att denne skall kunna avsäga sig tillståndet eller av den nationella tillsynsmyndigheten för att återkalla det, och

- en definition av de villkor som stipuleras i tillståndet.

2. Villkor avseende

- organisationsstruktur och tjänsteleverantörens ägande, inbegripet förhindrande av intressekonflikter,

- tjänsteleverantörens ekonomiska styrka och en försäkran när det gäller risker i samband med leverantörens ansvar,

- lämpligheten av tillståndets innehavare, särskilt när det gäller tidigare erfarenhet, trovärdighet, säkerhet, kvaliteten av deras system och förfaranden för säkerhetskontroll och kvalitetsstyrning samt personalpolitik,

- tillhandahållande av den information som rimligen kan krävas för att kontrollera förenligheten med tillämpliga villkor, bland annat tjänsteleverantörernas regelbundna offentliggörande av affärsplaner, ekonomiska och verksamhetsrelaterade uppgifter samt rapportering av händelser i säkerhetshänseende,

- förvaltningen av tillgångar som är nödvändiga för tillhandahållande av den godkända tjänsten, inbegripet anläggningstillgångar och personal,

- luftrumsanvändarnas tillgång till tjänsterna på en icke-diskriminerande grundval och nivån på sådana tjänster, bland annat säkerhets- och kompatibilitetsnivåer,

- avgränsning av annan verksamhet än den som avser tillhandahållande av flygtrafiktjänster,

- andra villkor av rättslig natur som inte är specifika för flygtrafiktjänster, och

- bestämmelser som antas av medlemsstaterna i enlighet med de krav avseende allmänintresset som erkänts i fördraget och som avser framför allt allmän moral och allmän säkerhet, däribland utredningar av brottslig verksamhet, samt allmän ordning.