Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om anpassningen av budgetplanen till villkoren för genomförandet Framlagt av kommissionen för Europaparlamentet och rådet enligt punkterna 16-18 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999

MOTIVERING

Under punkt 16-18 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 föreskrivs att kommissionen skall till budgetmyndighetens två grenar lämna de justeringar av budgetplanen som de finner nödvändiga med hänsyn till villkoren för genomförandet.

Detta förfarande gäller:

-Justering av de sammanlagda anslagen för betalningar för att säkerställa en balanserad utveckling i förhållande till anslagen för åtaganden.

-Vid anpassningen som görs 2001 och om antagandet av program inom ramen för strukturåtgärderna försenas åtar sig budgetmyndighetens två grenar att på kommissionens förslag, godkänna att anslag överförs till påföljande budgetår och därigenom höja de motsvarande utgiftstaken med belopp som motsvarar de outnyttjade anslagen under år 2000.

Kommissionens granskning av budgetgenomförandet 2000 från dessa två utgångspunkter har lett till att följande förslag om anpassning av budgetplanen läggs fram för budgetmyndigheten.

1. Överföring till påföljande budgetår av anslag för strukturåtgärder som inte utnyttjats under år 2000 på grund av antagandet av programmen försenats

1.1. Tillämpningsområde för punkt 17 i det interinstitutionella avtalet

Till skillnad från det gamla avtalet innehåller det nya interinstitutionella avtalet inte längre någon princip om att outnyttjade anslag kan överföras för hela rubrik 2 och för hela den period som omfattas av budgetplanen. I fortsättningen är möjligheten till sådana överföringar begränsade till outnyttjade anslag under budgetplanens första år. Dessutom krävs det att antagandet av programmen är försenat.

Möjligheten till överföring gäller åtgärder som utgör en del av fleråriga program som inrättats i början av perioden för hela den tid som budgetplanen gäller. Detta gäller för åtgärder inom ramen för mål 1, 2 och 3 och för gemenskapsinitiativ.

Programmen fördelas även mellan de mottagande medlemsstaterna under hela perioden. Med hänsyn till de nya åtagandebestämmelser som tillämpas (automatiskt åtagande i årliga delar) kan det bara bli fråga om underutnyttjande av anslag i början av perioden och på grund av att programmens antagande är försenat.

När det gäller innovativa åtgärder och tekniskt stöd överfördes 104 miljoner euro från dessa budgetposter under budgetåret för att komplettera finansiering av program under perioden 1994-1999. Med hänsyn till denna överföring uppgår underutnyttjandet av dessa poster till 31 miljoner, varav 23 miljoner gäller innovativa åtgärder inom ERUF. Traditionellt sett har innovativa åtgärder inte varit föremål för flerårig programplanering vilket förklarar varför detta belopp inte har tagits upp bland föreslagna överföringar till påföljande budgetår. Det bör dock noteras att kommissionens nyligen antagna riktlinjer för de innovativa åtgärderna [1] efter samråd med Europaparlamentet innehåller en förändring när det gäller denna praxis i fråga om ERUF. De innovativa åtgärderna kommer i fortsättningen att vidtas inom ramen för de fleråriga programmen enligt samma genomförandeförfarande som programmen för mål 1 och mål 2 samt gemenskapsinitiativen. Kommissionen vill uppmärksamma budgetmyndigheten på detta speciella förhållande.

[1] Riktlinjer för de innovativa åtgärderna inom ERUF för perioden 2000-2006 (KOM(2001) 60 av den 31 januari 2001.

Däremot kan knappast åtgärderna inom Sammanhållningsfonden eller gemenskapens tekniska stöd defineras som fleråriga program även om genomförandet av vissa åtgärder kan pågå längre än ett år. Underutnyttjande av anslag under det första året kan dock inte hänföras direkt till att antagandet av program som omfattar hela perioden har försenats, och ett underutnyttjande kan även komma i fråga under påföljande år.

1.2. Underutnyttjande under 2000 av anslag för åtaganden inom strukturfonderna och överföring av dessa anslag till påföljande budgetår (se tabell 1)

De belopp som anslagits för åtaganden och som förfallit under 2000, det vill säga som inte utnyttjats under 2000 och inte överförts till budgetåret 2001, uppgår till 6 152,3 miljoner euro.

Den föreslagna fördelningen av de belopp som skall överföras till åren 2002-2006 har gjorts per berörd programkategori. Principen om fördelning i lika stora årliga delar har använts som riktlinje. När det gäller mål 2 har det dock beaktats att vissa områden inte kommer att vara berättigade till dessa åtgärder år 2006. Vad gäller gemenskapsinitiativen syftar det antagna förhållningssättet till att jämna ut den ursprungliga planeringens utveckling.

1.3. De föreslagna överföringarnas effekter på utvecklingen av motsvarande anslag för betalningar

Genom att den nya strukturfondsförordningen tillämpas kommer kommissionens betalningar till följd av medlemsstaternas ersättningskrav att betingas av att programmen verkligen genomförs. Dessa betalningar, som i budgetplanen beräknats till relativt blygsamma belopp för de två första åren, är inte längre automatiskt kopplade till utvecklingen av åtagandena, som görs genom fastställda årliga delbetalningar. I praktiken skall de årliga åtagandena huvudsakligen ligga till grund för tillämpning av den regel enligt vilken den årliga delen av de åtaganden under budgetår n som inte har utbetalats (med hänsyn till delbetalningar) före slutet av budgetår n + 2 i princip skall förfalla.

Problemet är dock att veta om förseningen av antagandet av vissa program som leder till överföring av anslag för åtaganden påverkar det datum när betalningsansökningar skall lämnas till kommissionen.

Försening när det gäller att anta program bör inte leda till motsvarande betalningsförsening eftersom utgångspunkten för utgifternas stödberättigande är datumet då en godkänd plan presenterades för kommissionen och inte datumet för programmets antagande. Om ansökan om utbetalning är försenad skulle detta förmodligen snarare leda till en tidsfördröjning när det gäller de planerade årliga beloppen än till en förändring av deras utvecklingsprofil. Detta skulle innebära att de belopp som återstår att betala efter 2006 skulle öka.

I detta skede verkar det alltså inte motiverat med en ökning av anslag för betalningar för perioden 2002-2006 i samband med överföring av åtaganden. Denna situation kommer dock att ses över på nytt under påföljande anpassningar av budgetplanen mot bakgrund av de ersättningsansökningar som medlemsstaterna verkligen lämnar in.

2. Upprätthållande av en balanserad utveckling mellan anslag för betalningar och anslag för åtaganden

Ett av budgetplanens syften är att säkerställa en balanserad utveckling mellan åtaganden och betalningar.

I samband med anpassningen av budgetplanen är det lämpligt att kontrollera budgetgenomförandet för att säkerställa att det förhållande som lagts fast vid utarbetandet av de ekonomiska ramarna fortfarande gäller och för att avgöra om det är nödvändigt anpassa det totala taket för anslagen för betalningar.

I praktiken innebär detta förfarande en jämförelse av hur utvecklingen av utestående anslag som motsvarar taken för åtaganden och betalningar som fastställts i budgetplanen överensstämmer med de utestående betalningarnas verkliga förändring av till följd av budgetens genomförande. Om den reella förändringen när det gäller utestående åtaganden är högre än den beräknade förändringen i budgetplanen skulle de eventuella betalningarna under den återstående perioden vara högre än vad som ursprungligen planerades i de ekonomiska ramarna, och det skulle alltså finnas risk för att det totala taket för betalningar skulle vara otillräckligt om taken för åtaganden utnyttjas fullt ut.

2.1. Förhållandet mellan åtaganden och betalningar i budgetplanen 2000-2006

Förhållandet mellan utvecklingen när det gäller anslag för åtaganden och anslag för betalningar som antogs vid utarbetandet av budgetplanen 2000-2006 har fastställts på följande sätt:

a) De utestående belopp som var möjliga att förutse i slutet av 1999 uppskattades i väntan på resultaten från budgetgenomförandet 1999.

b) Det antogs att de årliga utgiftstaken för åtaganden skulle budgeteras och genomföras fullt ut.

c) De metoder som ligger till grund för uppskattningarna av de nödvändiga betalningarna skiljer sig åt beroende på vilken utgiftskategori som berörs.

-När det gäller icke-differentierade anslag har åtagandena utnyttjats under samma budgetår och det finns inga utestående belopp. Rubrikerna 1, 5 och 6 (monetär reserv och garantireserv) omfattar icke-differentierade anslag.

-Vad gäller strukturfonderna (rubrik 2) har förändringen av förvaltningsreglerna från och med år 2000 tvingat fram ett särskilt beräkningssätt för nödvändiga årliga betalningar. Tre olika delar har identifierats, det vill säga utnyttjande av utestående belopp från föregående period, förskottsbetalningar för de två första åren i den nya planeringsperioden och årliga betalningar som svar på de ersättningsansökningar som lämnats in.

-De betalningar som krävdes för andra utgiftskategorier har uppskattats på grundval av en förutsebar genomsnittlig förfallotid för utnyttjande av budgeterade åtaganden (åtaganden som utnyttjats före 2000 och tak för åtaganden från och med 2000).

För de utgiftskategorier som omfattar differentierade anslag anges resultaten av dessa beräkningar för år 2000 i tabell 2 såsom de har införts i budgetplanen.

2.2. Jämförelse med resultaten av budgetgenomförandet

Resultatet av budgetgenomförandet anges även i tabell 2. Med ledning av denna tabell (avdelning D) kan följande slutsatser dras:

a) De belopp som återstod att utnyttja i slutet av 1999 var 1 915 miljoner högre än vad som beräknades när de ekonomiska ramarna antogs för 2000-2006. Detta överskott beror främst på 1999 års genomförande av Sammanhållningsfonden och, i mindre utsträckning, av anslagen för inre politik under rubrik 3.

b) Den reella minskningen av utestående belopp som följde med från föregående period till följd av betalningar eller åtaganden som dragits tillbaka under 2000 uppgår praktiskt taget till samma belopp som införts i budgetplanen för det året (skillnaden är bara 179 miljoner). Den försening som konstaterats när det gäller Sammanhållningsfonden kompenserades av att utestående åtaganden för strukturfonderna och rubrik 3 föll snabbare än väntat.

c) De betalningar som gjorts mot nya åtaganden för budgetåret 2000 leder i samband med överföringar till 2001 av anslag för åtaganden och betalningar till en ökning av totala utestående belopp som är 660 miljoner lägre än vad som angivits i budgetplanen.

-När det gäller strukturfonderna är ökningen av utestående belopp i samband med genomförandet av nya transaktioner under 2000 avsevärt längre än vad som planerats från början. Detta beror på förseningen när det gäller åtaganden för program, medan en ganska stor del av förskotten har betalats. Denna situations möjliga konsekvenserna på betalningarnas framtida utveckling har granskats under ovanstående punkt 1.3.

-Däremot har det konstaterats en avsevärd försening när det gäller utnyttjande av nya åtaganden för Sammanhållningsfonden under 2000 i förhållande till vad som var väntat och nästan inga betalningar har gjorts inom ramen för föranslutningsinstrumenten ISPA och Sapard.

Totalt sett visar inte de belopp som återstår att utnyttja efter budgetens genomförande 2000 att det i detta skede finns risk för att det utgiftstak som fastställts i budgetplanen för påföljande år skulle bli otillräckligt. Om det redan 2002 skulle dyka upp ytterligare betalningskrav som inte är förutsebara i detta skede skulle dessa säkerligen täckas genom det manöverutrymme som budgeten och dess genomförande lämnar tillgängligt under det befintliga utgiftstaket.

I vilket fall som helst kommer det att göras en regelbunden översyn för att kontrollera om taket för betalningsanslag överensstämmer med utvecklingen av behoven vid varje årligt anpassningsförfarande som föreskrivs i det interinstitutionella avtalet. På grundval av uppgifterna från det första årets tillämpning av de ekonomiska ramarna skall särskild uppmärksamhet ägnas åt följande vid översynen:

-Utvecklingen av ersättningskraven som medlemsstaterna lägger fram inom ramen för genomförandet av strukturfonderna.

-I vilken takt ingångna åtaganden utnyttjas inom Sammanhållningsfonden, särskilt för att kontrollera om det inletts något för farande för att hämta upp en eventuell försening i förhållande till budgetplanen.

-Hur betalningarna framskrider inom ramen för de två nya föranslutningsinstrumenten, ISPA och Sapard.

>Hänvisning till>

>Hänvisning till>

2001/0075 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om anpassningen av budgetplanen till villkoren för genomförandet

EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av punkterna 16-18 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet [2],

[2] EGT C 172, 18.06.1999, s. 1.

med beaktande av kommissionens förslag [3],

[3] EGT C [...], [...], s. [...].

i enlighet med de majoritetsregler som anges i artikel 272.9 femte stycket, och

av följande skäl:

(1) Budgetplanen 2000-2006 måste justeras med hänsyn till villkoren för genomförandet 2000.

(2) Till följd av ett försenat antagande av vissa program inom ramen för strukturåtgärderna har ett belopp på 6 152,3 miljoner euro av det anslag som budgeterats för strukturfonderna varken kunnat utnyttjas 2000 eller överföras till 2001. Enligt punkt 17 i det interinstitutionella avtalet skall detta belopp överföras till påföljande år och dessutom skall motsvarande utgiftstak höjas med belopp som motsvarar dessa anslag för åtaganden.

(3) Enligt resultatet av budgetgenomförandet 2000 är det i detta skede inte nödvändigt att göra en anpassning av det totala utgiftstaket för åtaganden för betalningar. Detta förhållande kommer dock att undersökas på nytt vid varje justering.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

De årliga utgiftstaken för underrubriken "strukturfonder" (anslag för åtaganden) under rubrik 2 i budgetplanen skall ökas med följande belopp i miljoner euro (löpande priser).

>Plats för tabell>

Artikel 2

Tabellen över budgetplanen för EU med 15 medlemsstater och de ekonomiska ramarna för EU med 21 medlemsstater efter tekniska justeringar för 2002 med hänsyn till BNI- och prisutveckling samt de justeringar som är föremål för detta beslut bifogas.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[...] [...]

>Hänvisning till>

>Hänvisning till>