Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning (EG) om beviljande av ekonomiskt stöd till åtgärder för att främja kombitransporter av varor" () (97/C 89/08)

Den 27 januari 1997 beslutade rådet i enlighet med artikel 75, första stycket, i EG-fördraget att inhämta Ekonomiska och sociala kommittén yttrande om ovannämnda förslag.

Sektionen för transport och kommunikation, som ansvarat för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande den 14 januari 1997. Föredragande var Bo Green.

Ekonomiska och sociala kommittén antog vid sin 342:a plenarsessionen den 29-30 januari 1997 (sammanträdet den 29 januari 1997) följande yttrande med 94 röster för, 1 emot och 7 nedlagda röster.

1. Kommissionens meddelande och förslag

1.1. I och med kommissionens beslut 93/45/EEG av den 22 december 1992 verkställs PACT-programmet (pilotåtgärder för kombitransporter) på grundval av och som en del av det arbetsprogram till stöd för kombitransporter som kommissionen lade fram i sitt meddelande 1992 (KOM(92) 230). ESK yttrade sig om detta meddelande den 24 november 1992 (föredragande: Tukker).

1.2. Det första PACT-programmet, som hade en liten budget, var planerat att löpa under fem år och syftade till att undersöka behovet av åtgärder för att främja kombinerade godstransporter på väg, järnväg, inre vattenvägar och inom närsjöfarten, men inte ifråga om transporter till sjöss. Programmet närmar sig nu alltså sitt slut.

1.3. Även om stöd i princip kan utgöra hinder för avregleringen av den europeiska transportmarknaden och tillfälligt kan ändra konkurrensförhållandet mellan transportsätten, kan ett sådant stöd vara nödvändigt under givna omständigheter och villkor, förutsatt att lämpliga kontrollåtgärder vidtas.

1.4. I gengäld har PACT-programmet varit mycket lyckat, särskilt med tanke på att initiativet till de enskilda projekten helt har kommit från marknaden.

1.5. Den preliminära utvärderingen av PACT-programmet visar goda resultat eftersom programmet bidragit till att öka beslutsfattarnas uppmärksamhet på kombitransporter.

1.6. Kommissionen påpekar att man vid utvärderingen av det första PACT-programmet stötte på vissa svårigheter som man skall ta hänsyn till i det föreslagna nya PACT-programmet, nämligen:

- En klar målformulering.

- Förbättring av metoderna för övervakning och utvärdering.

Vidare visar resultaten att det största hindret för utvecklingen av kombitransporter fortfarande är de relativt sett lägre priserna för landsvägstransporter - tekniken och planeringen är inte så problematisk.

1.7. De särskilda målen med det nya PACT-programmet som syftar till att komma till rätta med bristerna i det nuvarande PACT-programmet är:

- Att öka kombitransportens konkurrenskraft, både när det gäller kvalitet och pris i förhållande till landsvägstransporterna.

- Att främja användandet av avancerad teknik vid kombinerade transporter.

- Att förbättra tillträdet till kombinerade transporter för företagen, oavsett deras storlek, vilket kommer att öka konkurrensen för kombinerade transporttjänster och därmed också stärka konkurrenskraften.

- Att utvidga området till att också omfatta kombinerade transporter som innehåller transporter till sjöss.

- Att de aktiviteter som kan få stöd ändras en aning, så att möjligheten att ta emot 100 %-igt stöd för preliminära undersökningar avskaffas, konkreta genomförbarhetsstudier stöds till 50 % och den konkreta basen för nyskapande åtgärder som stöds till 30 % preciseras bättre. Förfarandena för urval och uppföljning förbättras och ger en bättre grund för utvärdering.

2. Allmänna kommentarer

2.1. ESK anser det vara viktigt att också mindre företag får tillgång till PACT-programmet. Vi vill dock fästa uppmärksamhet på risken för konkurrensstörningar till följd av att det nya PACT-programmet kan ge stöd på 30 % till vissa verksamhetsformer. Kommissionen bör när den överväger olika projekt särskilt uppmärksamma denna risk.

2.2. Av större betydelse för främjandet av kombitransporter är dock att tillgången till järnvägsdelen av marknaden för kombitransporter förbättras betydligt, både för nya och mindre aktörer, och då inte minst privata aktörer. I detta sammanhang finns det i syfte att garantera en nödvändig säkerhetsnivå ett särskilt behov av att harmonisera olika rullande materiel (interoperabilitet), signal- och säkerhetsutrustning och utbildning av järnvägspersonal (särskilt lokförare) mellan de olika medlemsstaterna.

2.3. Mot denna bakgrund är det viktigt att fortsätta att främja den genomgripande reform av gemenskapens järnvägsorganisation och järnvägsstruktur som påbörjades genom rådets direktiv 91/440/EEG av den 29 juli 1991 och de två tillämpningsdirektiven 95/18/EG och 95/19/EG, så att privata operatörer får tillträde till det europeiska järnvägsnätet.

2.4. ESK noterar att unionen nu måste koncentrera sina insatser på intermodala godstransporter, eftersom de bidrar till att säkra ett övergripande effektivt transportsystem som garanterar flexibilitet på längre sikt. När kombitransporter, där järnvägs- eller sjötransporter på inre vattenvägar utgör en komponent, är tillräckligt kommersiellt attraktiva både för användarna och tredje man, kommer de att vara till gagn för miljön och avlasta vägarna vid långa transporter samt i viss mån i tätbefolkade stadsområden. Som kompletterande transportformer kan järnvägar och sjöfart på ett varaktigt sätt avleda trafik från vägnätet.

ESK konstaterar med tillfredsställelse att det nya PACT-projektet också inbegriper kombitransporter där egentlig sjöfart utgör en komponent. Därmed får hamnarnas effektivitet också en stor betydelse för att denna typ av kombitransport skall kunna utvecklas.

2.5. Transportköparna skall även i framtiden fritt kunna välja transportform. Det är därför viktigt att lyssna på dem, såväl som på operatörer och andra aktörer, när man skall avlägsna hinder - rättsliga, ekonomiska eller tekniska - för att ytterligare främja kombitransporter.

3. Särskilda kommentarer

3.1. ESK har följande specifika kommentarer till förslaget till rådets förordning.

3.1.1. Artikel 2.1

Definitionen av "plattform" bör klargöra att det hela handlar om en transportmodul.

3.1.2. Artikel 4.1

Gemenskapsstöd bör inte ges då det kan orsaka konkurrensstörningar.

3.1.3. Artikel 4.2a

ESK noterar att kommissionen kan vidta rättsliga åtgärder om tidsgränsen på fem år inte uppfylls.

3.1.4. Artikel 5.2b

Det bör klargöras vilken typ av "samarbete" det handlar om.

3.1.5. Artikel 5.4a

ESK noterar att kommissionen kan vidta rättsliga åtgärder om förpliktelsen inte uppfylls.

3.1.6. Artikel 6.3e

Det bör här påpekas att projekten inte på längre sikt får gå med förlust.

3.1.7. Artikel 6.4a

Det bör tydliggöras att man här avser omläggning från ren vägtransport.

4. Slutsatser

ESK stöder kommissionens förslag (KOM(96) 335 slutlig) till rådets förordning (EG) om beviljande av stöd till åtgärder för att främja kombitransporter av varor, men uppmanar kommissionen att göra följande ändringar i förslaget till förordning:

- Förtydliga otillräckliga och ofullständiga definitioner.

- Tydligare markera vilka områden som är respektive inte är berättigade till det föreslagna stödet.

- Sörja för effektiva kontrollförfaranden i samband med genomförande och styrning av godkända projekt.

Bryssel den 29 januari 1997.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS

() EGT nr C 343, 15.11.1996, s. 4.