Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om en gemensam ram för en harmoniserad utveckling inom området för satellittjänster för personkommunikation i Europeiska unionen (1) (96/C 350/10) (Text av betydelse för EES) KOM(96) 467 slutlig - 95/0274(COD)

(Framlagt av kommissionen den 14 oktober 1996 i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 57, 66 och 100a i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

1. Den 7 december 1993 antog rådet en resolution om införandet av satellittjänster för personkommunikation i Europeiska gemenskapen (2), i vilken rådet framhöll vikten av samordnade åtgärder för att införa satellittjänster för personkommunikation i gemenskapen, med tanke på dessa tjänsters globala karaktär. Rådet betonade att en effektiv strategi måste utarbetas, och uppmanade kommissionen att undersöka frågan, studera den internationella utvecklingen och föreslå lämpliga åtgärder.

Den 19 maj 1995 antog Europaparlamentet en resolution om den vidare utvecklingen av mobil- och personkommunikation i Europeiska gemenskapen (3), i vilken det anser det vara ett prioriterat mål att före den 1 januari 1996 se till att det etableras ett harmoniserat förfarande för tillstånd för satellitbaserad mobil- och personkommunikation, samt, utgående från detta, förfaranden för beviljande av tillstånd för dessa system, med beaktande av att denna metod bör igångsättas tillräckligt snabbt för att följa med i den allt snabbare utvecklingen av dessa tjänster över hela världen, samt till deras sociala och kommersiella betydelse.

Den 29 juni 1995 antog rådet en resolution om den vidare utvecklingen av mobil- och personkommunikation i Europeiska gemenskapen (4), i vilken det anser det vara ett prioriterat mål att i god tid se till att det, efter utvärdering av Europeiska kommittén för regleringsfrågor på teleområdet (ECTRA), definieras en harmoniserad metod för tillstånd för satellitbaserad mobil- och personkommunikation.

System för satellittjänster för personkommunikation spelar en viktig roll i erbjudandet av samhällsomfattande tjänster till avlägsna delar av gemenskapen och främjar därigenom den sociala och ekonomiska sammanhållningen.

2. Efter att ha tagit hänsyn till telekommunikations-, handels- och företagsaspekterna, samt de frekvens- och standardiseringsaspekter som berör satellittjänster för personkommunikation, och efter samråd med de berörda parterna inom näringslivet, har kommissionen lagt fram förslag om beslutsfattande och lämpliga tidsscheman i syfte att uppnå ett gemensamt förfarande för urval av, och utfärdande av tillstånd för, satellittjänster för personkommunikation.

3. Marknadstillgången för rymdsegmentoperatörer för satellittjänster för personkommunikation kan endast begränsas utgående från objektiva, entydiga, proportionerliga och icke-diskriminerande urvalskriterier som anpassas till tillgången till de begränsade resurserna. Tilldelningsförfarandena skall vara objektiva, öppna och icke-diskriminerande. Inom det begränsade gemensamma spektrumet krävs därför harmoniserade urvalsförfaranden på gemenskapsnivå. Gemensamma villkor för utfärdande av tillstånd för satellittjänster för personkommunikation skall grundas på principen om objektivitet, öppenhet, icke-diskriminering och proportionalitet.

4. Eftersom personkommunikation per satellit av naturliga skäl främst berör mobila användare som reser mellan medlemsstaterna, men i synnerhet utanför gemenskapen, skulle skillnader i nationella lagar och andra författningar bromsa eller t.o.m. förhindra tillhandahållandet av gemenskapsövergripande satellittjänster för personkommunikation, den fria rörligheten av tillhörande utrustning och, till följd härav, ett framgångsrikt införande av satellittjänster för personkommunikation på den inre marknaden.

5. Fritt tillhandahållande av satellittjänster för personkommunikation och fri rörlighet för tillhörande utrustning på den internationella marknaden kan endast uppnås genom en tillnärmning av nationella lagar och andra författningar med utgångspunkt från harmoniserade villkor för utfärdande av tillstånd för tillhandahållare av tjänster och för nätportoperatörer, samt, om så krävs, för utrustning.

6. Europaparlamentet och rådet undersöker för närvarande olika åtgärder för utfärdande av tillstånd och enskilda licenser inom gemenskapens telekommunikationssektor. Med tanke på att frågan är brådskande och att det inte antagits eller genomförts några sådana bestämmelser för tillstånd inom gemenskapen krävs åtgärder på gemenskapsnivå inom området satellittjänster för personkommunikation, i enlighet med vad som beskrivs i detta beslut. Åtgärderna skall vara brådskande men av begränsad giltighet.

7. Med hänsyn till det planerade genomförandet av tidsschemat för upprättandet av satellitsystem för personkommunikation skall åtgärderna under sin begränsade giltighet säkerställa att lämpliga lagstiftande och strategiska åtgärder vidtas inom gemenskapen beträffande urval av och utfärdande av tillstånd till satellittjänster för personkommunikation, med beaktande av frågans internationella dimension och de krav som uppstår härigenom.

8. På grund av de begränsade frekvensresurserna skall det fastställas kategorier av satellittjänster för personkommunikation, för vilka ett jämförande anbudsförfarande krävs för att kunna bevilja tillstånd till satellitsystem. Ett enda urvalsförfarande på gemenskapsnivå skall göra det möjligt att undvika inkompatibla nationella beslut om val av satellitsystem. Proceduren för det jämförande anbudsförfarandet måste fastställas i detalj.

9. Potentiella sökande skall informeras om proceduren för detta anbudsförfarande, och om de urvalskriterier och principer för fastställandet av gemensamma villkor för tillstånd för rymdsegmentoperatörer för satellittjänster för personkommunikation som fastställts.

10. Fastställandet av gemensamma villkor för de utvalda rymdsegmentoperatörerna, av harmoniserade villkor för utfärdande av tillstånd för tillhandahållare av tjänster och för nätportsoperatörer, samt, i förekommande fall, för rörlighet och användning av utrustning, kommer att göra det möjligt för medlemsstaterna att utfärda tillstånd i enlighet med bestämmelserna i direktiv 94/46/EG, och på så sätt undvika att de nationella regleringsbesluten blir inkompatibla och brister i samordning.

11. De åtgärder som vidtagits av Europeiska radiokommittén (ERC) och ECTRA kan, för så vitt de är förenliga med gemenskapens intressen, utgöra grunden för satellittjänsternas användning av de relevanta frekvenserna samt för utarbetandet av kriterier för utfärdande av tillstånd till dessa satellittjänster för personkommunikation.

Europeiska standardiseringsorgan, t.ex. Europeiska institutet för telekommunikationsstandarder (ETSI) och CEN/Cenelec, kan på ett lägligt sätt engageras för att utarbeta de nödvändiga standarder som är relevanta på detta område.

12. Den övergripande dimensionen vad gäller satellittjänster och system för personkommunikation liksom det tillhörande allmänna regelverk som styr dess tillhandahållande har stor betydelse för gemenskapens överväganden. Dessa åtgärder på gemenskapsnivå skall ge gemenskapen och dess medlemsstater möjlighet att utöva större inflytande på den världsomspännande utvecklingen av mobil- och personkommunikation.

Genom den globala karaktären hos satellittjänsterna för personkommunikation kan det bli nödvändigt att ingå ett avsevärt antal avtal med tredje land, bl.a. om samtrafik, fri rörlighet och användning av utrustning, drift av satellitsystem och centra för satellitkontroll, planer för användning och gemensam användning av frekvensband, nummerplanering, nödsignals- och säkerhetssystem samt tillgång till gränsjordstationer och till marknader utanför gemenskapen. Dessa avtal är nära förbundna med förfaranden för tillträde till marknaden. Kommissionen kan därför föra multilaterala eller bilaterala förhandlingar om dessa aspekter av satellittjänster för personkommunikation.

13. Resultatet av internationella förhandlingar och andra berättigade ändringar av förutsättningarna kan kräva att beslut som tas i samband med denna rättsakt ändras eller att andra vederbörliga åtgärder vidtas av kommissionen i nära samråd med medlemsstaterna.

14. Medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att genomdriva denna rättsakt och de beslut som blir resultatet därav samt på lämpligt sätt samt meddela kommissionen om vilka nationella tillämpningsåtgärder som vidtas.

15. Berörda branscher anmodas till nära samarbete med kommissionen och de nationella kontrollmyndigheterna i syfte att finna lösningar på problem som uppstår i samband med urvalet och licensgivningen av satellittjänster för personkommunikation. Detta samarbete kan utökas till att behandla frågorna i ett internationellt perspektiv.

Kommissionen kan vid detaljplaneringen av det arbete som krävs för genomförandet av detta beslut önska söka hjälp av en för ändamålet sammansatt expertgrupp. En sådan expertgrupp skall i mesta möjliga mån bestå av experter från relevanta branscher, om nödvändigt med tillskott av experter från de nationella ministerierna, representanter från relevanta organ såsom bl.a. ETSI, ECTRA, ERC och andra relevanta regeringsorgan.

Den typ av information som erhålls från sökanden och andra berörda branscher kan innehålla affärshemligheter. Största möjliga diskretion skall iakttagas beträffande denna information. Detta skall dock inte hindra att information av vikt för urval och licensgivning offentliggörs.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Fastställande av åtgärder på gemenskapsnivå

Detta beslut skall tillämpas vid införandet av satellittjänster för personkommunikation i gemenskapen genom samordnade åtgärder på gemenskapsnivå mellan de nationella tillsynsmyndigheterna för telekommunikation.

Dessa åtgärder begränsas till en period av tre år från och med dagen för beslutets offentliggörande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Kommissionen skall följa utvecklingen inom personkommunikation via satellit, efter två år lämna en rapport om effekten av de åtgärder som är resultatet av detta beslut och, om nödvändigt, till Europaparlamentet och rådet föreslå att engagemanget inom detta område förlängs eller utvidgas.

Artikel 2

Mål

Målen med åtgärderna inom satellittjänster för personkommunikation skall vara att, inom den period som anges i artikel 1, säkerställa

i) valet av rymdsegmentoperatörer för satellittjänster för personkommunikation,

ii) antagandet av gemensamma licensgivningsvillkor som skall knytas till nationella licenser för rymdsegmentoperatörer för satellittjänster för personkommunikation,

iii) harmonisering av licensgivningsvillkor, fastställda i enlighet med bestämmelserna i direktiv 94/46/EG och direktiv .../.../EG om en gemensam ram för en harmoniserad utveckling inom området för satellittjänster för personkommunikation i Europeiska unionen för tjänsteföretag, nätportoperatörer och, vid behov, lämpliga åtgärder för utrustningens rörlighet och användning,

iv) upprättandet av en dialog och, i lämpliga fall, förhandlingar mellan Europeiska gemenskapen och tredje land i syfte att etablera ett internationellt samarbete för att ge tillgång till rymdsegment med utgångspunkt från alla berörda länders intressen, främja utvecklingen av satellittjänster för personkommunikation och undanröja hindren för denna utveckling.

Artikel 3

Definitioner

I detta beslut avses med

- licens för rymdsegmentoperatör: det tillstånd som berättigar ett företag att upprätta och driva rymdsegmentkapacitet för tillhandahållandet av satellittjänster för personkommunikation och att erhålla tillstånd att använda relevanta frekvensspektrum på fastställda villkor,

- tillhandahållare av satellittjänster för personkommunikation: varje företag som tillhandahåller satellittjänster för kommunikation i enlighet med direktiv 94/46/EG och använder rymdsegmentkapaciteter som tillhandahålls av utvalda rymdsegmentoperatörer (gäller ej återförsäljare av tjänster för vilka tillstånd utfärdats),

- nätportoperatör: varje företag som tillhandahåller satellitbaserade nättjänster enligt definition i direktiv 94/46/EG och använder rymdsegmentkapaciteter som tillhandahålls av utvalda rymdsegmentoperatörer.

Artikel 4

Fastställande av ett urvalsförfarande för rymdsegmentoperatörer

Kommissionen skall, i nära samarbete med medlemsstaternas tillsynsmyndigheter, i överensstämmelse med förfarandet i artikel 7

i) inrätta kategorier för satellittjänster för personkommunikation och i lämpliga fall fastställa nödvändigheten att välja rymdsegmentoperatörer för satellittjänster för personkommunikation,

ii) för de berörda kategorierna, anta kriterier för gemensamt val av de rymdsegmentoperatörer för satellittjänster för personkommunikation som skall beviljas licens för att tillhandahålla sina tjänster i gemenskapen,

iii) anta de procedurer enligt vilka ett jämförande anbudsförfarande kan genomföras,

iv) för alla kategorier av tjänster, anta principer för de gemensamma villkoren för licenser till valda rymdsegmentoperatörer för satellittjänster för personkommunikation.

Artikel 5

Val av rymdsegmentoperatörer

1. En infordran av intresseförklaring skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning inom sex månader efter antagandet av detta beslut.

i) I infordran av intresseförklaringen skall de kriterier för gemensamt val av varje tjänstekategori som fastställs enligt artikel 4 ii anges liksom de procedurer som skall följas vid valet som fastställs enligt artikel 4 iii samt de principer för gemensamma villkor för licenser som fastställs i artikel 4 iv.

ii) Infordran av intresseförklaringen skall omfatta deklarationer från alla personer och enheter som vill driva ett system i syfte att tillhandahålla satellittjänster för personkommunikation i Europeiska gemenskapen.

2. Ett beslut om val av en eller flera rymdsegmentoperatörer för satellittjänster för personkommunikation för de berörda tjänstekategorierna skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 9.

Artikel 6

Antagande av gemensamma licensgivningsvillkor

Beviljandet av tillstånd för en rymdsegmentoperatör, nätportoperatör eller tillhandahållare av satellittjänster för personkommunikation lyder under bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets direktiv om en gemensam ram för allmänna tillstånd och enskilda licenser inom teletjänstsektorn. Utan att det påverkar bestämmelserna i detta direktiv och särskilt i bilaga I skall genom ett beslut i enlighet med förfarandet i artikel 8 följande antas:

i) Gemensamma villkor för licenser till de valda rymdsegmentoperatörerna för satellittjänster för personkommunikation.

ii) Gemensamma villkor för licensgivning av tillhandahållare av satellittjänster för personkommunikation, operatörer med gränssnitt till satellit och, vid behov, för utrustningens rörlighet och användning.

iii) Alla andra åtgärder i syfte att underlätta utvecklingen av satellittjänster för personkommunikation.

Med tanke på att anta gemensamma licensgivningsvillkor kan kommissionen, där den bedömer det lämpligt, besluta att samråda med företrädarna för de valda rymdsegmentoperatörerna.

Artikel 7

Samarbete med CEPT och europeiska standardiseringsorgan

För att underlätta antagandet av gemensamma kriterier och villkor och med vederbörlig hänsyn till den tidsplan som fastställs i bilagan kan kommissionen uppmana de europeiska standardiseringsorganen, bl.a. Europeiska institutet för telekommunikationsstandarder (ETSI) och CEN/Cenelec samt Europeiska radiokommittén (ERC) och Europeiska kommittén för regleringsfrågor på teleområdet (ECTRA), genom uppdrag enligt gällande relevanta ramavtal med dessa organisationer, att studera de nödvändiga harmoniserade tekniska kriterierna och villkoren.

Artikel 8

Rådgivande kommittén

1. Vid genomförandet av detta beslut skall kommissionen biträdas av Europeiska gemenskapens kommitté för telekommunikationer som inrättats genom Europaparlamentets och rådets direktiv om en gemensam ram för allmänna tillstånd och enskilda licenser inom teletjänstsektorn.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett och underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

Artikel 9

Regleringskommittén

1. Oberoende av bestämmelserna i artikel 8 skall följande förfarande gälla beträffande de frågor som omfattas av artikel 5.2.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Kommittén skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Rösterna för medlemsstaternas företrädare i kommittén skall vägas enligt den artikeln. Ordföranden får inte rösta.

3. Kommissionen skall själv anta förslaget om det är förenligt med kommitténs yttrande.

4. Om förslaget inte är förenligt med kommitténs yttrande eller om inget yttrande avges, skall kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som skall vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet.

Om rådet inte har fattat något beslut inom tre månader från det att förslaget mottagits, skall kommissionen själv att de föreslagna åtgärderna skall vidtas.

Artikel 10

Internationella aspekter

1. Före den 31 december 1996 skall rådet anta en gemensam ståndpunkt om fördelningen av de frekvenser som är nödvändiga för utnyttjandet av satellittjänster för personkommunikation samt, om det visar sig önskvärt för att uppnå en kritisk massa, bevilja kommissionen förhandlingsmandat inom ramen för de relevanta internationella instanserna särskilt Internationella telekommunikationsförbundet, och när så är lämpligt, med berörda tredje länder, för att genom förhandlingar komma fram till villkoren för tillgång till rymdsegment samt de förpliktelser som hör ihop med tillstånd för rymdsegmentoperatörer.

2. Medlemsstaterna skall informera kommissionen om alla praktiska och juridiska svårigheter som påträffats av gemenskapsorganisationerna vid införandet av personkommunikation via satellit i tredje land.

3. Närhelst kommissionen fastslår att åtgärder som vidtagits i enlighet med detta beslut, i synnerhet vad gäller upplysningar som mottagits i enlighet med styckena 1 och 2, kan kräva förhandlingar i syfte att underlätta införandet av personkommunikation via satellit inom gemenskapen kan kommissionen begära tilldelande eller förlängning av ett mandat för att i mån av lämplighet inleda förhandlingar med sikte på dessa mål.

Gemenskapsåtgärderna skall i första hand syfta till att säkerställa gemenskapsorganisationernas effektiva och jämförbara tillgång till marknaderna i tredje land och underlätta driftkompatibiliteten mellan olika personkommunikationssystem eller mobila kommunikationssystem, särskilt med hjälp av de sändningsnormer som redan möjliggör driftkompatibilitet mellan sådana system inom gemenskapen.

4. Åtgärder som vidtas i samband med denna artikel skall inte inverka på gemenskapens och medlemsstaternas skyldigheter i enlighet med relevanta internationella överenskommelser.

Artikel 11

Ändring av beslut

För att ta hänsyn till resultaten av överläggningar inom internationella forum eller med tredje land eller som resultat av åtgärder som vidtagits i enlighet med bestämmelserna i artikel 10 liksom eventuella berättigade förändringar av omständigheterna skall kommissionen, i nära samarbete med medlemsstaternas tillsynsmyndigheter enligt förfarandet i artikel 8, anta alla lämpliga åtgärder som anses nödvändiga, även ändringar av sina beslut.

Artikel 12

Genomförande

1. Medlemsstaterna skall anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att genomföra de åtgärder som fastställts i eller följer av detta beslut.

2. Senast sex månader efter antagandet av detta beslut skall medlemsstaterna överlämna till kommissionen alla de uppgifter som kommissionen kan behöva för att verifiera beslutets genomförande.

3. Senast tre månader efter antagandet av de beslut som fattas enligt detta beslut och i enlighet med tidsplanen i bilagan skall medlemsstaterna överlämna till kommissionen alla de uppgifter som gör det möjligt för kommissionen att verifiera överensstämmelsen med dessa beslut.

Artikel 13

Förtrolighet

1. Kommissionen och de nationella tillsynsmyndigheterna och deras tjänstemän och andra anställda samt rådfrågande experter får inte avslöja upplysningar som de har inhämtat med stöd av detta beslut och som är av sådant slag att de omfattas av sekretess, utan att detta påverkar tillämpningen av detta beslut.

2. Bestämmelserna i punkt 1 skall inte hindra offentliggörandet av upplysningar om urvalskriterier och licensgivningsvillkor som inte omfattar upplysningar av förtroligt slag.

Artikel 14

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

(1) EGT nr C 15, 20.1.1996, s. 6.

(2) EGT nr C 339, 16.12.1993, s. 1.

(3) Ännu inte offentliggjord i EGT.

(4) EGT nr C 188, 22.7.1995, s. 2.

BILAGA

>Plats för tabell>