SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 22.12.2004 
KOM(2004) 832 slutlig 
  
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH 
EUROPAPARLAMENTET 
PÅ VÄG MOT EN EUROPEISK STRATEGI FÖR STYRNING AV STATISTIKEN 
ÖVER DE OFFENTLIGA FINANSERNA 
 
SV 2   SV MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH 
EUROPAPARLAMENTET 
PÅ VÄG MOT EN EUROPEISK STRATEGI FÖR STYRNING AV STATISTIKEN 
ÖVER DE OFFENTLIGA FINANSERNA 
1. I NLEDNING  
Som en del av EU:s ramar för den ekonomiska politiken används kvantitativa kriterier för den 
offentliga sektorns underskott och skuldsättn ing för att kontrollera om budgetdisciplinen 
iakttas. Kvaliteten på statistiken över de offe ntliga finanserna har därför avgörande betydelse 
för att säkerställa ett adekvat genomförande av de beslutade ramarna för övervakning och 
effektiv samordning av finanspolitiken. I kommissionens meddelande om behovet av och 
metoderna för att förbättra kvaliteten på statistiken över de offentliga finanserna1 från 
november 2002 föreslås att Ekofinrådet sk all godkänna en kod för bästa praxis vid 
sammanställning och rapportering av uppgifter i samband med förfarandet vid alltför stora 
underskott. Vid Ekofinrådets möte den 18 februa ri 2003 antogs slutsatser som innehåller en 
sådan kod för bästa praxis. 
Under den senaste tiden har ökad uppmärksamhet ägnats frågan om kvaliteten och 
tillförlitligheten för de  uppgifter om medlemsstaternas unde rskott och skuld som används vid 
EU:s övervakning av de offentliga finanserna. Det har förekommit omfattande revideringar av uppgifterna i rapporterna om de offentliga finanserna, och detta  har ibland risk erat att skada 
övervakningens trovärdighet. 
Ekofinrådet konstaterade vid sitt möte de n 2 juni 2004 att det finns brister vid 
sammanställningen och rapporteringen av statisti ska uppgifter om de offentliga finanserna till 
kommissionen, särskilt avseende rutinernas så rbarhet för politiska cykler och valcykler. 
Ekofinrådet konstaterade att ”tillförlitlig finansstatistik är väsentlig för trovärdigheten i 
förfarandet vid alltfö r stora underskott”  och uppmanade kommissionen att ”stärka 
övervakningen av kvaliteten på inrapporterade  finansuppgifter och att ra pportera tillbaka till 
rådet före utgången av 2004”.  Ekofinrådet uppmanade dessuto m kommissionen att senast i 
juni 2005 lägga fram ett förslag för utarbetande av ”europeiska miniminormer för 
statistikmyndigheternas instituti onella struktur” …”för att stärka oberoendet, integriteten och 
ansvarigheten inom medlemsstaternas nationell a statistikkontor. Dessa normer bör också 
bidra till att undanröja de särskilda betänkli gheterna mot finansstatistikens kvalitet”.  
Kommissionen antog den 3 september 2004 ett meddelande om bättre ekonomisk styrning 
och förtydligande av hur stabilitets- och til lväxtpakten skall genomföras (KOM(2004) 581 
slutlig). I meddelandet föreslår kommissionen olik a sätt att förbättra ge nomförandet av EU:s 
ramar för finanspolitiken: 
                                                
 
1  Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om behovet av och metoderna för att 
förbättra kvaliteten på statistiken över de offentliga finanserna (KOM(2002) 670 slutlig). 
 
SV 3   SV ”Genomförandet av den finanspolitiska ramen och dess trovärdighet är också beroende av att 
de statistiska uppgifterna över de offentliga finanserna och de bedömningar som görs på grundval av dessa håller hög kvalitet, kommer i rätt tid och är tillförlitliga
. Bättre 
övervakning på EU-nivå av de statistiska upp gifter som kommer in kommer att bidra till 
detta: på grundval av slutsatserna från Ek ofinrådets möte den 2 juni 2004 kommer 
kommissionen att utarbeta europeiska mini mistandarder för institutio nellt upprättande av 
statistikmyndigheter.”  
Den grekiska rapporten om de offentliga finanser na från september 2004 visade att det gjorts 
omfattande revideringar av uppgifterna om la ndets underskott och sk uld för åren 2000–2003. 
Detta väckte frågor om tillförlitligheten för de  uppgifter som tidigare lämnats av Grekland och 
visade att övervakningen av de offentliga finanserna kan vara behäftad med brister. 
Kommissionsledamoten Joaquín Almunia fram höll följande i sitt uttalande av den 
23 september 2004 om revideringen av de grek iska uppgifterna om landets underskott och 
skuld: ”I våra EMU-strukturer är och förblir sta tistiken ett nationellt ansvarsområde, även 
när den nya konstitutionen införs. Det är därför ytterst viktigt att de nationella 
statistikorganens oberoende, integritet och ans var stärks i framtiden. Som framgår av vårt 
meddelande om ekonomisk styrning kommer kommi ssionen inom kort att lägga fram förslag 
om detta, vilket också är i linje med Eko finrådets slutsatser av den 2 juni 2004.”  
Kommissionen antog den 1 december 2004 ett meddelande från kommissionen till 
Europaparlamentet och rådet med en rapport om  de ansvarsfrågor som rör revideringen av 
grekiska budgetuppgifter2, vilket innehåller en analys av övergripande systemfrågor. 
Detta meddelande syftar till att lägga fram en konsekvent kommissionsstra tegi för att stärka 
EU:s styrning av statistiken över de offentliga finanserna enligt följande tre handlingslinjer: 
– De relevanta bestämmelser för de statistiska  uppgifternas kvalitet som används i samband 
med förfarandet vid alltför st ora underskott bör förtydligas. Man kommer att lägga fram ett 
förslag som syftar till att komplettera de  nuvarande bestämmels erna för att stärka 
övervakningsmekanismerna när det gäller sta tistiska uppgifter. Enligt gällande lagstiftning 
har kommissionen (Eurostat) inte de befoge nheter som behövs för att direkt övervaka 
ländernas offentliga räkenskaper. De nuvarande  bestämmelserna behöver utvidgas så att 
statistikmyndigheten Eurost at effektivt kan kontrollera  medlemsstaternas uppgifter. 
– Kommissionens operativa förmåga behöver förbättras, särskilt inom Eurostat och 
GD Ekonomi och finans. Det krävs systematis k planering av de kontrollbesök som görs 
idag, och man bör även avlägga längre och mer djupgående kontrollbe sök. All tillgänglig 
expertis behöver mobiliseras, inbegripet på nationell nivå. 
– Europeiska standarder bör införas för att stär ka de nationella statistikorganens oberoende, 
integritet och ansvar.  
                                                 
2 KOM(2004) 784 slutlig. 
 
SV 4   SV 2. B YGGA VIDARE PÅ TI DIGARE ERFARENHETER  
2.1. Den gemenskapsrättsliga ramen 
I artikel 104 i EG-fördraget föreskrivs att medlemsstaterna  skall undvika alltför stora 
underskott i den offentliga sektorns fina nser och att kommissionen skall övervaka 
utvecklingen av budgetsituationen och den offent liga skulden i medlemsstaterna i syfte att 
upptäcka allvarliga fel så att den nö dvändiga budgetdisciplinen iakttas. 
I det protokoll om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat till fördraget fastställs 
bland annat att medlemsstaterna snabbt oc h regelbundet skall underrätta kommissionen om 
sina förväntade och faktiska underskott oc h om sin skuldnivå. Dessutom anges att de 
statistiska uppgifter som anvä nds vid tillämpningen av prot okollet tillhandahållas av 
kommissionen. 
Närmare bestämmelser om protokollet (inbegripet  förfarandet för anmälan till kommissionen) 
anges i rådets förordning (EG) nr 3605/933 (ändrad genom rådets förordning (EG) nr 
475/20004 och kommissionens förordning (EG) nr 351/20025). De termer som används i 
protokollet och i förordningen (t.ex. ”den offen tliga sektorn” eller ”underskott”) definieras i 
enlighet med det europeiska nationalräkenska pssystemet (”ENS 95”), som inrättades genom 
rådets förordning (EG) nr 2223/966. ENS 95 är den statistiska utgångspunkten för de 
standarder, definitioner och redovisningsbe stämmelser som syftar till att skapa 
samanvändbarhet och jämförbarhet mellan de  uppgifter som medlemsstaterna lämnar.  
Ekofinrådet antog den 18 februari 2003 på kommi ssionens förslag en kod för bästa praxis vid 
sammanställning och rapportering av uppgifter i samband med förfarandet vid alltför stora 
underskott, i syfte att klargöra förfarande na i medlemsstaterna och vid kommissionen7. 
I koden fastställs att kommissionens uppgi ft som statistikmyndighet i samband med 
förfarandet vid alltför stora und erskott skall utföras av Euro stat på kommissionens vägnar. 
Kommissionen sammanställer dock inte direkt  uppgifter om de offentliga finanserna i 
medlemsstaterna, utan är beroende av uppgi fter som sammanställs och lämnas av de 
nationella myndigheterna. 
Koden för bästa praxis innehåller också bestämmelser för kva litetssäkring av 
budgetuppgifterna genom att man fastställer riktlinjer för att lösa metodproblem och 
övervakar att de uppgifter som lämnas följer redovisningsreglerna. 
                                                 
3 Rådets förordning (EG) nr 3605/93 av den 22 november 1993 om tillämpningen av det protokoll om 
förfarandet vid alltför stora underskott som är fo gat till Fördraget om upprättandet av Europeiska 
gemenskapen (EGT L 332, 31.12.1993, s. 7). 
4 Rådets förordning (EG) nr 475/2000 av den 28 februari 2000 om ändring av förordning (EG) 
nr 3605/93 om tillämpningen av det protokoll om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat 
till Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EGT L 58, 3.3.200, s. 1). 
5 Kommissionens förordning (EG) nr 351/2002 av den 25 februari 2002 om ändring av rådets förordning 
(EG) nr 3605/93 avseende hänvisningar till ENS 95 (EGT L 55, 26.2.2002, s. 23). 
6 Rådets förordning (EG) nr 2223/96 av den 25 juni 1996 om det europeiska national- och 
regionalräkenskapssystemet i gemenskapen (EGT L 310, 30.11.1996, s. 1), senast ändrad genom 
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1267/2003 av den 16 juni 2003 (EUT L 180, 
18.7.2003, s. 1). 
7 KOM(2002) 670 slutlig. 
 
SV 5   SV Den senaste tidens utveckling – i synnerhet de omfattande re videringar som gjorts av 
Greklands statistiska uppgifter om landets underskott och skuld – visar behovet av att 
komplettera de nuvarande bestämmelserna. 
2.2. Erfarenheter av statistisk övervakning 
En noggrann övervakning av budgetutvecklinge n i medlemsstaterna kräver omfattande, 
tillförlitlig och aktuell statis tik över de offentliga finanserna. Enligt EU-lagstiftningen skall 
den statistik som lämnas till kommissionen uppfy lla kraven i fråga om definitionerna i ENS 
95. Vid jämförande analyser är det lämpligt att a nvända statistik över de offentliga finanserna 
som följer statistiska st andarder enligt ENS 95. 
Medlemsstaterna har informerat kommissionen om sina underskott och skulder inom ramen 
för förfarandet vid alltför stora underskott sedan dess införande 1994. Man har konstaterat att 
kvaliteten på de ENS-uppgifter som lämnats till kommissionen har förbättrats stadigt under 
det gångna årtiondet.  
Men erfarenheten visar också att det finns utry mme för ytterligare förbättringar, eftersom 
svårigheter av olika slag fortfa rande inverkar negativt på statis tikens kvalitet. Nu bör åtgärder 
vidtas för att säkerställa en harmoniserad ti llämpning av bestämmelserna på detta viktiga 
område (se avsnitt 3). 
Det är därför viktigt att se till att redovisningsregl erna enligt ENS 95 tolkas korrekt och att 
väsentliga metodkrav uppfylls. Man bör också se  till att medlemsstaterna har tillräcklig 
kapacitet på statistikområdet, så att tillförlitliga uppgifter kan lämnas inom de angivna 
tidsramarna. Dessutom måste man kontrollera a tt medlemsstaterna har robusta system för 
sammanställning och klassificering av grundläg gande uppgifter om de offentliga finanserna, 
att de producerar budgetredovisning av god kva litet och att de stäl ler de kvantitativa 
uppgifterna till förfogande för statistike rna inom de angivna tidsramarna. 
Eurostat har huvudansvaret för att se till att de uppgi fter som används i EU:s övervakning av 
de offentliga finanserna följer väsentliga kvalitetsstandarder för statistik. För detta krävs en 
regelbunden och djupgående dialog med de nati onella statistikkontoren. Eurostat har stadigt 
utökat sin övervakning av uppgifter nas kvalitet i samband med förfarandet vid alltför stora 
underskott. EU har med tiden an tagit statistiklagstiftning fö r att öka täckningsgraden och 
aktualiteten i den statistik över de o ffentliga räkenskaperna enligt ENS 95 som 
medlemsstaterna lämnar till Eurostat. 
3. K OMMISSIONEN FÖRESLÅR TRE HANDLINGSLINJER  
För att komma till rätta problemen har kommissione n i sitt meddelande om de ansvarsfrågor 
som rör revideringen av grekiska budgetuppgifter8 föreslagit tre handlings linjer som syftar till 
att bygga upp de rättsliga ramarna, förbättr a den operativa förmågan för Eurostat och 
GD Ekonomi och finans samt utarbeta eur opeiska standarder för de nationella 
statistikorganens oberoende. Huvudsyftet är att få en bättre gemensam överblick över 
                                                 
8 KOM(2004) 784 slutlig. 
 
SV 6   SV styrningen av statistiken över de  offentliga finanserna på eur opeisk nivå, som i sig är viktig 
för den ekonomiska styrningen. 
3.1. Komplettera de rättsliga ramarna 
Kommissionen kommer till en början att föreslå att de nuvarande bestämmelserna 
kompletteras i syfte att stärka övervakningsmeka nismerna när det gäller statistiska uppgifter. 
Enligt gällande lagstiftning har kommissione n inte befogenhet at t direkt övervaka 
redovisningen av de offentliga finanserna el ler ännu mindre att sammanställa uppgifter i 
medlemsstaternas ställe. Enligt subsidiaritetspr incipen får kommissionen inte utvidga sina 
befogenheter i sådan utsträckni ng att den övertar medlemsstat ernas roll i ett system för 
insamling, sammanställning och rapportering av  uppgifter, såvida denna möjlighet inte har 
införts genom lagstiftning. Efte rsom Eurostat som statistikm yndighet måste kunna kontrollera 
de uppgifter som lämnas, behöver de nuvara nde bestämmelserna kompletteras med ett 
instrument som befäst er följande aspekter: 
– Erkännande av revisioner på grundval av dokument, vilket innebär att ko mmissionen får 
utföra direkta kontroller av redovisn ingen av de offentliga finanserna – och motsvarande 
skyldighet för de nationella myndigheterna att behålla och tillhandahålla alla relevanta faktaunderlag. 
– Införande av kontroller på plats som best år av kontrollbesök för vilka kommissionens 
befogenheter fastställts i detalj, t.ex. garanterad tillgång till alla berörda arbetsställen, uppgifter och personer. 
– Noggrant fastställande av undantag från sekretessregeln när denna åberopas av 
medlemsstaterna och faktiskt rör legitima intressen (kommissionen är också skyldig att upprätthålla sekretess). 
– Bestämmelserna för dessa kontroller, t.ex. om e xperter från andra nationella förvaltningar 
får delta. 
Kommissionen avser att utarbeta  ett lagstiftningsförslag som möjliggör djupgående kontroller 
av uppgifterna. Enligt förslaget kommer åtgärder att vidtas som innebär att medlemsstaterna 
får ett verkligt ansvar för de budgetuppgifter som de lämnar till kommissionen, särskilt genom 
nya bestämmelser som ger de parter som tillhandahåller uppgifterna ansvaret för dem. 
Dessutom kommer förslaget att behandla genomför andet av en rad initativ för ökad öppenhet 
och insyn, t.ex. att sprida tabeller med uppgifter från rapporterna om de offentliga finanserna 
och publicera rapporterna om kont rollbesök i medlemsstaterna. 
Förslaget kommer att bygga vidare på de  erfarenheter som görs i samband med 
genomförandet av koden för bästa praxis och sy ftar till att inrätta övervakningsmekanismer, 
lösa metodproblem och skapa ökad öppenhet och insyn och en tydligare ansvarsfördelning. 
Kommissionen kommer på grundval av  gjorda erfarenheter att utar beta och anta bestämmelser 
för hur rådets förordning skall genomföras. 
Kommissionen avser att anta detta lagstiftningsförslag i början av 2005. 
 
SV 7   SV 3.2. Utveckla den operativa förmågan 
Det krävs åtgärder för att förbättra Euro stats operativa förmåga och samverkan mellan 
Eurostats statistiska kontroller och den budget övervakning som utförs av GD Ekonomi och 
finans inom ramen för stabilite ts- och tillväxtpakten. Förslaget kommer att inbegripa följande: 
– Systematisk planering av kontrollbesök, utöver de som görs idag. 
– Mobilisering av all tillgänglig expertis: De  mänskliga resurserna på det högteknologiska 
området nationella räkenskaper är inte obegränsade, särskilt inte inom den offentliga sektorn. Målet måste därför vara att ge Eurost at möjlighet att dra nytta av den expertis som 
redan finns i medlemsstaterna, så att kommissi onen får stöd av nationella statistikorgan 
och experter.  
– Budgetstöd till målet att stärka och systema tisera kontrollerna av de nationella offentliga 
förvaltningarnas redovisning. Behoven av medel och mänskliga resurser behöver undersökas och omfördelningar kan bli aktuel la för att Eurostat och GD Ekonomi och 
finans skall kunna göra djupgående utvärderi ngar av statistiken över de offentliga 
finanserna. 
3.3. På väg mot europeiska minimistandarder 
Den tredje handlingslinjen avser utarbeta nde av europeiska minimistandarder för 
statistikmyndigheternas institut ionella struktur. Detta kräver dels ett grundligt samråd med 
behöriga nationella myndigheter för att säkerstä lla att enhetliga och effektiva ramar som ger 
god jämförbarhet införs så snart som möjligt, dels en noggrann undersökning av den rättsliga 
grunden med beaktande av subsidiaritetsprincipen. 
Kommissionen utarbetar för närvarande riktlinje r som syftar till att förbättra styrningen på 
statistikområdet. Det finns ett behov av att fastställa europeiska minimistandarder för statistik för att stärka de nationella statistikorganens oberoende, integritet oc h ansvar i linje med 
uppmaningen från Ekofinrådet den 10 sept ember 2004. Kommissionen undersöker de olika 
rättsliga instrument som kan användas i detta sy fte, t.ex. en uppföra ndekod eller ett direktiv. 
Dessa standarder bör syfta både till att skap a ökat förtroende för statistikmyndigheterna, 
genom att olika institutionella och organisatori ska lösningar föreslås, och till att förbättra 
trovärdigheten och kvaliteten i fråga om den statistik som dessa myndigheter producerar och 
sprider, genom att verka för att alla organ so m producerar officiell statistik i EU enhetligt 
tillämpar internationell bästa praxis i fr åga om statistiska principer och metoder. 
I november 2004 fick Eurostat möjlighet att dis kutera utformningen av sådana regler med 
medlemsstaterna inom Kommittén för det st atistiska programmet, som består av 
generaldirektörerna för de na tionella statistikkontoren. Arbe tet fortsätter i början av 2005 
inom en arbetsgrupp med företrädare för me dlemsstaterna och Eurostat. I linje med 
Ekofinrådets begäran planeras arbetet med de  europeiska minimistandarderna vara klart 
senast i juni 2005.