RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET om tillämpningen av bilaga X till tjänsteföreskrifterna (rådets förordning (Euratom, EKSG, EEG) nr 3019/87 av den 5 oktober 1987) År 2002

INLEDNING

Enligt artikel 101a i tjänsteföreskrifterna fastställs i bilaga X, utan att det påverkar tillämpningen av andra bestämmelser i tjänsteföreskrifterna, de särskilda undantagsbestämmelser som skall gälla för tjänstemän som tjänstgör i tredjeland.

Enligt artikel 14 i bilaga X skall kommissionen "till rådet överlämna en årlig rapport om tillämpningen av denna bilaga och särskilt om fastställandet av tillägget för levnadsvillkor enligt artikel 10".

Kommissionen har upprättat tolv rapporter sedan den 1 januari 1988. De täcker perioden oktober 1987-december 1988 samt åren 1989, 1990-1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997-1998, 1999, 2000 et 2001.

I enlighet med rådets önskemål har 2002 kännetecknats av fortsatta insatser för att omfördela personalen.

KAPITEL 1: ALLMÄNNA BESTÄMMELSER

Artikel 1: Rekrytering

Tjänsten för yttre representation, som förfogade över 734 tjänster (inbegripet 22 som ställts till förfogande av generaldirektorat som inte tillhör den yttre representationen, 1 tjänst som frysts till följd av uppehållande av annan tjänst vid Europeiska byrån för återuppbynad och 5 tillfälligt utlånade anställda s.k. "floaters") den 31 december 2001, ökade sin personalstyrka med ytterligare 114 tjänster inom ramen för delegeringsprocessen samt med 9 tjänster som omfördelats från huvudkontoret, dvs. till sammanlagt 857 tjänster i juli 2002. De 9 tjänster som omfördelats från huvudkontoret utgörs av

- 4 regionala styrekonomer,

- 2 tjänster vid delegationen i Kina (bevakning av Mongoliet och förstärkning av den politiska avdelningen),

- 1 tjänst som chef för kontoret i Afghanistan,

- 1 tjänst för handelsfrågor i Genève,

- 1 A-tjänst för öppnandet av ett handelskontor i Taiwan.

Den 31 december 2002 var 724 av 853 tjänster besatta och 4 tjänster från generaldirektorat som inte tillhör den yttre representationen (3 tjänster från generaldirektoratet för ekonomistyrning och en från Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF)) hade dragits in eller återgått till huvudkontoret. Dessutom bör hänsyn tas till omfördelningen av 22 obesatta tjänster under budgetåret (se artikel 2 Rörlighet) och svårigheterna att tillsätta vissa poster under delegeringens andra fas. Den 31 december 2002 hade 64 tjänstemän rekryterats till delegeringstjänster medan 19 tjänster höll på att tillsättas.

Inga externa rekryteringar skedde under 2002.

Artikel 2: Rörlighet

Rotationsförfarandet

Rotationsförfarandet berörde under 2002 175 tjänstemän från rotationsförteckningen (178 under 2001), på följande sätt:

- 76 tjänstemän förflyttades mellan delegationerna (47 under 2001)

- 63 tjänstemän flyttade från en delegation till huvudkontoret (74 under 2001)

- 15 tjänstemän slutade sin tjänstgöring (17 under 2001)

- 21 tjänstemän behöll samma tjänst (40 under 2001)

Principen om alternerande tjänstgöring vid delegation respektive huvudkontoret har fortsatt att tillämpas, enligt följande:

- 63 tjänstemän flyttade från en delegation till huvudkontoret (74 under 2001)

- 67 tjänstemän flyttade från huvudkontoret till en delegation (79 under 2001)

Totalt ägde alltså 221 förflyttningar rum 2002 inom ramen för rotationsförfarandet (jämfört med 217 under 2001).

Omfördelning av tjänster

Regionaliseringen och omfördelningen av personal inom nätverket och öppnandet av nya representationer ledde till 22 omfördelningar.

- 3 chefstjänster: delegationschef i Malaysia respektive Singapore och biträdande chef för delegationen i New York.

- 1 tjänst som chargé d'affaires ai. i Kuba.

- 2 tjänster till delegationerna vid de internationella organisationerna (Wien: politiska frågor, New York: utvecklingsfrågor).

- 5 operativa A-tjänster: Burundi, Gabon, Guyana, Jamaica och Mauritius.

- 2 tjänster genom vilka operativa B-tjänster ersätts med A-tjänster (Gabon och Swaziland).

- 2 tjänster: handelsfrågor (Genève) och politiska frågor och handelsfrågor (Venezuela).

- 5 tjänster som administrativ chef: Afghanistan, Malaysia, Singapore, Jordanien och Tunisien (mellan de båda sistnämnda delegationerna byttes en A-tjänst mot en B-tjänst).

- 2 tjänster som sekreterare till delegationschefen: Afghanistan och Algeriet.

Artikel 3: Fortbildning

Besluten om fortbildning berörde 2002 60 tjänstemän från tjänsten för yttre representation som inom ramen för rotationsförfarandet återvände till ett av generaldirektoraten eller tjänsterna på området yttre förbindelser vid huvudkontoret.

KAPITEL 2: SKYLDIGHETER

Artikel 4: Tjänstgöring vid anställningsorten

Denna artikel föranleder inga kommentarer.

Artikel 5: Bostad

Generaldirektoratet för yttre förbindelser fortsatte under 2002 att utarbeta bostadsnormer för tredjeland i syfte att överföra det administrativa ansvaret till delegationerna. En del av de normer som redan hade utarbetats framlades för Rådgivande kommittén för upphandling och kontrakt för godkännande under 2002. Rådgivande kommittén för upphandling och kontrakt ville emellertid inte uttala sig, eftersom dess mandat löpte ut i slutet av 2002.

Normerna kommer därför i stället att framläggas för generaldirektoratet för budget som dessutom samtidigt önskar erhålla samtliga reviderade normer för tredjeland samt en studie om budgetkonsekvenserna.

KAPITEL 3: ARBETSVILLKOR

Artiklarna 6, 7 och 9: Årlig semester

Under 2001 gjordes ytterligare framsteg mot en normalisering,

- dels i fråga om beräkningen av semesterrättigheterna som sedan 1998 görs på grundval av arbetsdagar i stället för kalenderdagar,

- dels i fråga om ansökningar om överföring av semesterdagar från ett år till nästa. Tjänstemännen i tredjeland fortsatte att försöka utnyttja sina rättigheter och minska de alltför betydande överföringarna av semesterdagar i enlighet med huvudkontorets rekommendationer.

- Ökningen av antalet tjänstemän hade ingen märkbar inverkan på antalet överföringar på fler än 35 arbetsdagar, utan dessa låg kvar på samma nivå.

Av tabellen nedan framgår det tydligt att antalet överföringar på fler än 14 dagar, och i synnerhet de på mellan 36 och 70 dagar, har minskat avsevärt mellan 1994/95 och 2001/2002.

>Plats för tabell>

Artiklarna 8 och 9.2: Beviljande av vilosemester i undantagsfall

Kommissionen beslutade den 14 februari 2002 inom ramen för det normala årliga förfarandet att bevilja vilosemester i undantagsfall för 2002 endast för de anställningsorter där levnadsvillkoren bedöms vara "särskilt svåra", på grundval av de parametrar som används för att årligen fastställa tilläggen för levnadsvillkor, samt för områden som betecknas som krishärdar.

Den fortsatt strikta tillämpningen av villkoren i artikel 8 i bilaga X innebar att vilosemester, precis som under 2001, beviljades för 28 anställningsorter under 2002 (se bilaga I). För krisområdena beräknas denna semester utifrån krisens verkliga längd.

KAPITEL 4: LÖNEFÖRMÅNEROCH SOCIALA FÖRMÅNER

AVSNITT 1: LÖNEFÖRMÅNER OCH FAMILJETILLÄGG

Artikel 10.1: Tillägg för levnadsvillkor

Kommissionen fastställde den 7 december 2001 tilläggen för levnadsvillkor för budgetåret 2002 på det sätt som framgår av tabellen i bilaga II (tre höjningar, nämligen Fiji från 20 till 25 %, Pakistan från 25 till 35 % och Zimbabwe från 15 till 20 % samt tre sänkningar, nämligen Etiopien, Moçambique och Uganda från 35 till 25 %).

Artikel 10.2: Extra tillägg

Kommissionen beslutade att ett extra tillägg skulle utgå 2002 till tjänstemän som tjänstgör i nedan angivna länder:

>Plats för tabell>

Artiklarna 11 och 12: Sättet för utbetalning av lön och tillägg

Vad gäller den valuta som löner och tillägg utbetalades i under 2002 var fördelningen inom den berörda gruppen tjänstemän den följande (genomsnittliga procentsatser):

- 73 % valde att få lönen utbetald i euro i enlighet med artikel 11 i bilaga X till tjänsteföreskrifterna.

- 21,5 % begärde utbetalning av en del av sina löner och tillägg i lokal valuta. Av dessa begärde 45 % de maximibelopp som föreskrivs i de interna riktlinjerna till artikel 12 i bilaga X till tjänsteföreskrifterna (80 %), under det att övriga begärde mellan 11 och 78 % av lönen i lokal valuta. För Japan gällde även under 2002 maximibeloppet 90 % i enlighet med artikel 1.2 i de interna riktlinjerna till artikel 12 i bilaga X till tjänsteföreskrifterna.

- 5,5 % begärde i enlighet med artikel 12 andra stycket i bilaga X och med stöd av nödvändiga styrkande handlingar, att få en del av löner och tillägg i en annan valuta än den som används på anställningsorten (Georgien, Kazakstan, Ryssland och Ukraina).

Artikel 13: Korrigeringskoefficienter

Den 24 juli 2002 antog rådet förordning (EG, Euratom) nr 1522/2002 [1] rörande fastställande av de korrigeringskoefficienter som skall tillämpas från och med den 1 januari 2002, och den 15 januari 2003 antogs förordning (EG, Euratom) nr 101/2003 [2] rörande fastställande av de korrigeringskoefficienter som skall tillämpas från och med den 1 juli 2002.

[1] EGT L 229, 27.8.2002, s. 1.

[2] EGT L 16, 22.1.2003, s. 1.

Kommissionen antog 20 november 2002 [3] beslutet rörande anpassning av de korrigeringskoefficienter som skall tillämpas från och med den 1 februari, 1 mars, 1 april, 1 maj och 1 juni 2002 på löner och tillägg till tjänstemän inom Europeiska gemenskaperna som tjänstgör i tredjeland.

[3] EGT L 321, 26.11.2002, s. 45.

Artikel 15: Utbildningstillägg

Totalt utbetalades 3 815 860 euro i utbildningstillägg för läsåret 2001/2002. Systemet med utbetalning i förskott av utbildningstillägg bibehölls för de tjänstemän som betalar särskilt höga skolavgifter. Alla beviljade förskott för läsåret 2001/2002 reglerades inom föreskriven tid.

Liksom tidigare år har den japanska yenen haft en relativt hög växelkurs. Kommissionen tillät därför att det årliga maximibeloppet för ersättning av skolavgifter under läsåret 2001/2002 överskreds för de tjänstemän som tjänstgör i Japan och som har sina barn i internationell skola där.

Till följd av en allmän ökning av skolavgifter och av eurons oförmånliga växelkurs i förhållande till US-dollarn tillät kommissionen att maximibeloppet överskreds även på andra anställningsorter.

Dessa överskridanden beviljades emellertid endast i undantagsfall för barn som går i en internationell skola på anställningsorten vid vilken en europeisk/internationell studentexamen kan erhållas, dvs. Lycée français, British School, Deutsche Schule eller den amerikanska/internationella skolan.

Inskrivningen av barnet i en sådan skola måste liksom föregående år ha till syfte att säkerställa kontinuiteten i skolgången. Följaktligen beviljades på grundval av kontinuitetsprincipen överskridande av maximibeloppet under läsåret 2001/2002 för 4 tjänstemän som genomgick fortbildning.

Totalt utbetalades 195 875 euro i överskridande av maximibelopp under läsåret 2001/2002 (inbegripet Japan).

Artikel 16: Bosättnings- och flyttningsbidrag

Under 2002 utbetalades

- 231 bostättningsbidrag till tjänstemän vid en delegation, varav 194 utbetalades i euro till ett bankkonto i Belgien och 37 i tjänstgöringslandets valuta med tillämpning av korrigeringskoefficienten, och

- 17 flyttningsbidrag till tjänstemän som slutade sin anställning, varav 2 utbetalades i euro till ett bankkonto i Belgien och 15 i den berörda medlemsstatens valuta med tillämpning av korrigeringskoefficienten.

Det totala beloppet uppgick till 3 011 812,79 euro som fördelades på följande sätt:

- 2 155 105,49 euro till bankkonton i Belgien.

- 856 707,30 euro till utbetalningar i lokal valuta med tillämpning av korrigeringskoefficienten.

AVSNITT 2: REGLER OM ERSÄTTNING FÖR UTLÄGG

Artikel 17: Ersättning för utgifter i samband med flyttning av bohag och för faktiska bosättningsutgifter för en tjänsteman som inte har försetts med möblerad bostad på anställningsorten av institutionen

Denna artikel har inte behövt tillämpas under 2002.

Artikel 18: Tillfällig bostad

Under 2002 fattades 318 beslut om godkännande av tillfällig bostad (att jämföra med 187 under 1998, 163 under 1999, 195 under 2000 och 184 under 2001).

Artikel 19: Tjänstebil och kilometerersättning

De regler för användningen av fordon som antogs 1996 och reviderades 1998 är fortfarande tillämpliga. Kilometerersättningen är oförändrad (0,26 euro/km och 0,36 euro/km för fordon med fyrhjulsdrift).

Artikel 20: Utlägg för resor i samband med vilosemester

Utlägg för resor i samband med vilosemester har i samtliga fall ersatts för resan mellan anställningsorten och den av kommissionen godkända semesterorten. Om tjänstemannen åker till annan ort är ersättningen likväl begränsad till detta belopp. Utgifterna uppgick till 494 129 euro 2002.

Artikel 21: Ersättning för transport av personliga ägodelar, flyttning och förvaring

Under 2002 ägde 358 flyttningar rum (att jämföra med 266 under 1998, 237 under 1999, 278 under 2000 och 324 under 2001) i enlighet med reglerna för flyttning av personliga ägodelar, vilka sågs över 1997 och trädde i kraft 1998.

Aertikel 23: Ersättning för hyranär tjänstemannen inte får en bostad till sitt förfogande av institutionen

För närvarande tillämpas artikel 23 i 15 fall (att jämföra med 10 under 1999, 8 under 2000 och 7 under 2001).

AVSNITT 3: SOCIALFÖRSÄKRING

Artikel 24 tredje stycket: Hemsändning av hälsoskäl i akuta eller särskilt akuta fall

Under 2002 gav läkartjänsten tillstånd till 24 repatrieringar av hälsoskäl, varav 19 var akuta fall och 5 särskilt akuta fall. Av dessa 24 ärenden reglerades 9 år 2002 till ett belopp av 34 314,16 euro. Dessutom reglerades 18 ärenden från 2001 under 2002 till ett sammanlagt belopp av 37 785,86 euro. Kostnaden för SOS Air Ambulance uppgick till 11 845 euro för 2002.

Artikel 25: Olycksfallsförsäkring för underhållsberättigade anhöriga till tjänstemännen

Under 2002 inkom 2 ansökningar inom ramen för den olycksfallsförsäkring som gäller för underhållsberättigade anhöriga till tjänstemännen.

KAPITEL 6: ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSER

Artikel 27: Övergångsbestämmelser rörande löner och tillägg

Denna artikel är obsolet sedan oktober 1992.

BILAGA I

FASTSTÄLLANDE AV RÄTT TILL VILOSEMESTER (artikel 8 i bilaga X) med verkan från och med den 1 januari 2002

>Plats för tabell>

BILAGA II

FÖRTECKNING ÖVER ANSTÄLLNINGSORTEROCH TILLÄGG FÖR LEVNADSVILLKOR (artikel 10 i bilaga X) med verkan från och med den 1 januari 2002

(den 1 januari 2001 för Fiji och Zimbabwe, den 1 november 2001 för Singapore och den 1 december 2001 för Kambodja, Nepal och Paraguay)

>Plats för tabell>