RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET om tillämpningen av bilaga X till tjänsteföreskrifterna (rådets förordning (Euratom, EKSG, EEG) nr 3019/1987 av den 5 oktober 1987) År 2003

INLEDNING

Enligt artikel 101a i tjänsteföreskrifterna fastställs i bilaga X, utan att det påverkar tillämpningen av andra bestämmelser i tjänsteföreskrifterna, de särskilda undantagsbestämmelser som skall gälla för tjänstemän som tjänstgör i tredjeland.

Enligt artikel 14 i bilaga X skall kommissionen "till rådet överlämna en årlig rapport om tillämpningen av denna bilaga och särskilt om fastställandet av tillägget för levnadsvillkor enligt artikel 10".

Kommissionen har upprättat tretton rapporter sedan den 1 januari 1988. De täcker perioden oktober 1987-december 1988 samt åren 1989, 1990-1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997-1998, 1999, 2000, 2001 och 2002.

KAPITEL 1: ALLMÄNNA BESTÄMMELSER

Artikel 1: Rekrytering

Personalstyrkan vid tjänsten för yttre representation, som den 31 december 2002 uppgick till 853 tjänster (inbegripet 21 som ställts till förfogande av generaldirektorat som inte tillhör den yttre representationen, 1 tjänst som frysts till följd av uppehållande av annan tjänst vid Europeiska byrån för återuppbyggnad och 5 tillfälligt utlånade anställda, s.k. "floaters"), ökades med ytterligare 100 tjänster inom ramen för delegeringsprocessen och minskades med 2 tjänster inom ramen för förtidspensionering, och uppgick således till sammanlagt 951 tjänster i slutet av 2003.

Den 31 december 2003 var 833 av dessa tjänster besatta vid delegationerna.

Det bör påpekas att delegeringens tredje fas, som huvudsakligen rör AVS-området, omfattar ett stort antal tjänstgöringsorter med svåra förhållanden vilket innebär få ansökningar.

Den 31 december 2003 hade 43 tjänstemän rekryterats till de 100 tjänsterna i delegeringens tredje fas och 25 rekryteringsförfaranden pågick.

Det genomfördes eller inleddes ett stort antal rekryteringar utifrån, nämligen 22 till tjänster i delegeringens tredje fas och 12 till tjänster i delegeringens andra fas.

Av dessa 34 godkända sökanden kommer 33 från reservförteckningen för uttagningsprov COM/A/6/01.

Artikel 2: Rörlighet

Rotationsförfarandet

Rotationsförfarandet berörde under 2003 140 tjänstemän från rotationsförteckningen (175 under 2002), på följande sätt:

- 40 tjänstemän förflyttades mellan delegationer (76 under 2002)

- 65 tjänstemän flyttade från en delegation till huvudkontoret

- (63 under 2002)

- 7 tjänstemän slutade sin tjänstgöring (15 under 2002)

- 28 tjänstemän behöll samma tjänst (21 under 2002)

Principen om alternerande tjänstgöring vid en delegation respektive huvudkontoret har fortsatt att tillämpas, enligt följande:

- 65 tjänstemän flyttade från en delegation till huvudkontoret

- (63 under 2002)

- 63 tjänstemän flyttade från huvudkontoret till en delegation

- (67 under 2002)

Totalt ägde alltså 175 förflyttningar rum 2003 inom ramen för rotationsförfarandet (mot 221 under 2001).

Omfördelning av tjänster

6 tjänster omfördelades.

- 2 tjänster som administrativ chef (Singapore och Paris) omvandlades till "floatertjänster" (tjänstemän baserade vid huvudkontoret som lämnar akut stöd till delegationer som befinner sig i svårigheter).

- 2 interna ombildningar gjordes (ändrad nivå på tjänsterna för finansiella frågor respektive kontraktsfrågor i Bulgarien och Chile).

- 1 B-tjänst omfördelades från Demokratiska republiken Kongo till Jordanien.

- 1 tjänst som sekreterare till delegationschefen omfördelades från Kroatien till den regionala delegationen i Guyana.

Artikel 3: Fortbildning

Under 2003 fattades beslut om fortbildning för 52 tjänstemän inom tjänsten för yttre representation som inom ramen för rotationsförfarandet återvände till ett av generaldirektoraten eller en av avdelningarna på området yttre förbindelser vid huvudkontoret.

KAPITEL 2: FÖRPLIKTELSER

Artikel 4: Tjänstgöring vid anställningsorten

Denna artikel föranleder inga kommentarer.

Artikel 5: Bostad

Generaldirektoratet för yttre förbindelser fortsatte under 2003 att utarbeta bostadsnormer för tredjeland i syfte att överföra det administrativa ansvaret till delegationerna.

21 nya normer godkändes under 2003.

Ytterligare 14 lades fram för GD Budget för godkännande.

KAPITEL 3: ARBETSVILLKOR

Artiklarna 6, 7 och 9: Årlig semester

Tjänstemännen i tredjeland fortsatte att försöka utnyttja sina rättigheter och minska de alltför betydande överföringarna av semesterdagar i enlighet med huvudkontorets rekommendationer. Det bör emellertid påpekas att delegeringsprocessen och den administrativa decentraliseringsprocessen, trots personalförstärkning, omedelbart medförde extraarbete som i viss mån hindrade tjänstemännen från att ta ut så många semesterdagar som de ville.

Av tabellen nedan framgår det att antalet överföringar på fler än 14 dagar procentuellt sett förblivit tämligen stabilt jämfört med föregående budgetår

(42 % mot 41 %) liksom överföringarna på mellan 36 och 70 dagar, som låg kvar

på 6 %.

>Plats för tabell>

Det bör också understrykas att beviljandet av överföringar av semesterdagar på upp till 35 arbetsdagar under 2003 delegerats till delegationschefsnivå.

Artiklarna 8 och 9.2: Beviljande av vilosemester i undantagsfall

Kommissionen beslutade den 6 februari 2003 inom ramen för det normala årliga förfarandet att bevilja vilosemester i undantagsfall för 2003 endast för de anställningsorter där levnadsvillkoren bedöms vara "särskilt svåra", på grundval av de bedömningsfaktorer som används för att årligen fastställa tilläggen för levnadsvillkor, samt för områden som betecknas som krishärdar.

Den fortsatt strikta tillämpningen av villkoren i artikel 8 i bilaga X innebar att vilosemester beviljades för 24 anställningsorter under 2003 (se bilaga I) mot 28 under 2002. För krisområdena beräknas denna semester utifrån krisens verkliga längd.

KAPITEL 4: LÖNEFÖRMÅNER OCH SOCIALA FÖRMÅNER

AVSNITT 1: LÖNEFÖRMÅNER OCH FAMILJETILLÄGG

Artikel 10.1: Tillägg för levnadsvillkor

Kommissionen fastställde den 11 december 2002 tilläggen för levnadsvillkor för budgetåret 2003 på det sätt som framgår av tabellen i bilaga II (tre höjningar, nämligen Salomonöarna från 25 till 35 %, Israel (Tel Aviv) och Syrien

(från 15 till 20 %).

Artikel 10.2: Extra tillägg

Kommissionen beslutade att ett extra tillägg skulle utgå 2003 till tjänstemän som tjänstgör i nedan angivna länder:

>Plats för tabell>

Artiklarna 11 och 12: Sättet för utbetalning av löner och tillägg

När det gäller den valuta som löner och tillägg utbetalades i under 2003 var fördelningen inom den berörda gruppen tjänstemän följande (genomsnittliga procentsatser):

- 79 % valde att få lönen utbetald i euro i enlighet med artikel 11 i bilaga X till tjänsteföreskrifterna.

- 15 % begärde utbetalning av en del av sina löner och tillägg i lokal valuta. Av dessa begärde 61 % de maximibelopp som föreskrivs i de interna riktlinjerna till artikel 12 i bilaga X till tjänsteföreskrifterna (80 %) medan övriga begärde mellan 15 och 78 % av lönen i lokal valuta.

- För Japan gällde även till och med november 2003 maximibeloppet 90 % i enlighet med artikel 1.2 i de interna riktlinjerna till artikel 12 i bilaga X till tjänsteföreskrifterna.

- En undersökning som gjordes av enhet K.2 visade att de omständigheter som låg till grund för att ett maximibelopp på 90 % undantagsvis hade beviljats inte längre rådde och därför sänktes detta till 80 % från och med december 2003.

- 6 % begärde i enlighet med artikel 12 andra stycket i bilaga X till tjänsteföreskrifterna och med stöd av nödvändiga styrkande handlingar, att få en del av löner och tillägg i en annan valuta än den som används på anställningsorten (Angola, Georgien, Kazakstan, Demokratiska republiken Kongo, Ryssland och Ukraina).

Artikel 13: Korrigeringskoefficienter

Den 23 juli 2003 antog rådet förordning (EG, Euratom) nr 1338/2003 [1] rörande fastställande av de korrigeringskoefficienter som skall tillämpas från och med den 1 januari 2003, och den 9 januari 2004 antogs förordning (EG, Euratom) nr 64/2004 [2] rörande fastställande av de korrigeringskoefficienter som skall tillämpas från och med den 1 juli 2003.

[1] EUT L 189, 29.7.2003, s. 1.

[2] EUT L 10, 16.1.2004, s. 1.

Kommissionen antog den 20 november 2003 [3] beslutet rörande anpassning av de korrigeringskoefficienter som skall tillämpas från och med den 1 februari, den 1 mars, den 1 april, den 1 maj och den 1 juni 2003 på löner och tillägg till tjänstemän inom Europeiska gemenskaperna som tjänstgör i tredjeland.

[3] EUT L 308, 25.11.2003, s. 25.

Under 2003 har det förts bilaterala samtal mellan de behöriga avdelningarna i GD Yttre förbindelser och Eurostat om att se över förfarandena för beräkning av korrigeringskoefficienter och uppnå ytterligare förbättrad kostnadseffektivitet.

Man enades om ett förfarande som innebär dels att övervakningen av korrigeringskoefficienterna i länder där levnadskostnaderna är tämligen höga skärps framöver (vilket gör att mera kostnadskrävande geografiska jämförelser inte behöver göras lika ofta), dels att alternativa tillförlitliga källor (exempelvis FN) används för övervakning av korrigeringskoefficienterna i länder där levnadskostnaderna är strukturellt lägre än i Bryssel (vilket innebär ytterligare besparingar).

Artikel 15: Utbildningstillägg

Totalt utbetalades 4 371 421,80 euro i utbildningstillägg för läsåret 2002/2003. Systemet med utbetalning i förskott av utbildningstillägg bibehölls för de tjänstemän som betalar särskilt höga skolavgifter. Alla beviljade förskott för läsåret 2002/2003 reglerades inom föreskriven tid.

Liksom tidigare år har den japanska yenen haft en relativt hög växelkurs. Kommissionen tillät därför att det årliga maximibeloppet för ersättning av skolavgifter under läsåret 2002/2003 överskreds för de tjänstemän som tjänstgör i Japan och som har sina barn i internationell skola där.

Den allmänna ökningen av utbildningskostnaderna utöver inflationen i kombination med de utomordentligt höga utbildningskostnaderna vid vissa delegationer, särskilt i Washington och New York, har lett till att kommissionen beviljat överskridanden av maximibeloppet.

Dessa överskridanden beviljades emellertid endast i undantagsfall för barn som går i en internationell skola på anställningsorten vid vilken en europeisk/internationell studentexamen kan erhållas, t.ex. Lycée français, British School, Deutsche Schule eller den amerikanska/internationella skolan.

Inskrivningen av barnet i en sådan skola måste liksom föregående år ha till syfte att säkerställa kontinuiteten i skolgången. I linje med denna princip beviljades överskridande av maximibeloppet under läsåret 2002/2003 också för fyra tjänstemän som genomgick fortbildning.

Totalt utbetalades 245 441,10 euro i överskridande av maximibelopp under läsåret 2002/2003 (inbegripet Japan).

Det är viktigt att påpeka att ökningen av budgetutgifterna för utbildningstillägg står i proportion till den regelbundna ökningen av antalet ärenden som skall behandlas.

Artikel 16: Bosättnings- och flyttningsbidrag

Det totala belopp som utbetalades avseende bosättnings- och flyttningsbidrag

(för tjänstemän som slutat sin anställning) under 2003 uppgick till 2 766 468,64 euro (mot 3 011 812,79 euro under 2002).

Detta belopp fördelades på följande sätt:

* Bosättningsbidrag

- 2 141 125,32 euro till bankkonton i Belgien.

- 475 306,73 euro till utbetalningar i lokal valuta med tillämpning av korrigeringskoefficienten.

* Flyttningsbidrag

- 95 069,29 euro (korrigeringskoefficient inräknad) för betalningar i samma valuta.

- 54 967,30 euro (korrigeringskoefficient inräknad) för betalningar i andra valutor.

AVSNITT 2: REGLER OM ERSÄTTNING AV UTGIFTER

Artikel 17: Ersättning för utgifter i samband med flyttning av bohag och för faktiska bosättningsutgifter för en tjänsteman som inte har försetts med möblerad bostad på anställningsorten av institutionen

Denna artikel har inte tillämpats under 2003.

Artikel 18: Tillfällig bostad

Under 2003 fattades 270 beslut om godkännande av tillfällig bostad (mot 187 under 1998, 163 under 1999, 195 under 2000, 184 under 2001 och 318 under 2002).

Artikel 19: Tjänstebil och kilometerersättning

I avvaktan på godkännande av de nya normer som håller på att färdigställas för fordonsparken är de regler för användningen av fordon som antogs 1996 och reviderades 1998 fortfarande tillämpliga.

Kilometerersättningen är oförändrad (0,26 euro/km och 0,36 euro/km för fordon med fyrhjulsdrift).

Artikel 20: Utlägg för resor i samband med vilosemester

Utlägg för resor i samband med vilosemester har ersatts för resan mellan anställningsorten och den av kommissionen godkända semesterorten. Om tjänstemannen åker till annan ort är ersättningen likväl begränsad till detta belopp. Utgifterna under 2003 uppgick till 577 569 euro.

Artikel 21: Ersättning för transport av personliga ägodelar, flyttning och förvaring

Under 2003 ägde 331 flyttningar rum (mot 266 under 1998, 237 under 1999, 278 under 2000, 324 under 2001 och 358 under 2002) i enlighet med reglerna för flyttning av personliga ägodelar, vilka uppdaterades 1997 och började tillämpas 1998.

Artikel 23: Ersättning för hyra när tjänstemannen inte får en bostad till sitt förfogande av institutionen

Under 2003 tillämpades artikel 23 i 40 fall (mot 10 under 1999, 8 under 2000, 7 under 2001 och 31 under 2002).

AVSNITT 3: SOCIAL TRYGGHET

Artikel 24 tredje stycket: Hemsändning av hälsoskäl i akuta eller särskilt akuta fall

Under 2003 gav läkartjänsten tillstånd till 33 hemsändningar av hälsoskäl, varav 27 var akuta fall och 6 särskilt akuta fall.

Årskostnaden för SOS Air Ambulance uppgick till 15 525 euro för 2003.

Artikel 25: Olycksfallsförsäkring för underhållsberättigade anhöriga till tjänstemännen

Under 2003 inkom 5 ansökningar inom ramen för den olycksfallsförsäkring som gäller för underhållsberättigade anhöriga till tjänstemännen.

BILAGA I

FASTSTÄLLANDE AV RÄTT TILL VILOSEMESTER

(artikel 8 i bilaga X)

med verkan från och med den 1 januari 2003

>Plats för tabell>

BILAGA II

FÖRTECKNING ÖVER ANSTÄLLNINGSORTER OCH TILLÄGG FÖR LEVNADSVILLKOR

(artikel 10 i bilaga X)

med verkan från och med den 1 januari 2003

>Plats för tabell>