MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om TILL EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV OM KVALITETEN PÅ BENSIN OCH DIESELBRÄNSLEN OCH OM ÄNDRING AV DIREKTIV 98/70/EG (KOM(2001)241 2001/0107(COD))

2001/0107 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om TILL EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV OM KVALITETEN PÅ BENSIN OCH DIESELBRÄNSLEN OCH OM ÄNDRING AV DIREKTIV 98/70/EG (KOM(2001)241 2001/0107(COD))

1. BAKGRUND

- Förslaget lades fram för rådet den 11 maj 2001 (EGT C 213E, 31.7.2001, s. 255).

- Ekonomiska och sociala kommittén antog ett yttrande den 18 oktober 2001, (CES 1331/2001). Regionkommittén har ännu inte antagit något yttrande.

- Europaparlamentet avgav sitt yttrande (den första behandlingen) vid sin session den 29 november 2001.

- Vid sitt möte den 13 december 2001 antog rådet enhälligt en politisk överenskommelse inför antagandet av en gemensam ståndpunkt.

- Vid sitt möte den 15.04.2002, antog rådet formellt sin gemensamma ståndpunkt.

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Enligt förslaget måste medlemsstaterna införa bensin och dieselbränslen med en svavelhalt om högst 10 mg/kg på marknaden på en balanserad geografisk basis senast den 1 januari 2005. Kommissionen föreslår även att bensin och dieselbränslen som säljs inom gemenskapen efter den 1 januari 2011 får ha en högsta svavelhalt om 10 mg/kg. Det datum som fastställts för dieselbränslen skall bekräftas i en granskning som kommissionen skall ha slutfört senast den 31 december 2006. Medlemsstaterna skall avlägga rapport om den utsträckning i vilken bensin och dieselbränslen med en svavelhalt om högst 10 mg/kg är tillgängliga under introduktionsperioden.

I förslaget klargörs även situationen med avseende på den nu tillåtna svavelhalten i dieselbränslen som används i mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg, men inga nya bestämmelser införs. Kommissionen föreslår även mindre ändringar av bestämmelserna avseende anpassning till den tekniska utvecklingen och till en europeisk standard för kvalitetskontroll av bränslen som är under utarbetande. Det har inte föreslagits några ändringar av icke svavelrelaterade parametrar.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna kommentarer

Under debatten i rådet uppstod följande tre huvudfrågor:

* Slutdatum för försäljning av bensin och dieselbränslen med en svavelhalt som överstiger 10 mg/kg.

* Huruvida kvalitetskraven för dieselbränslen som används till vägfordon bör utvidgas till att omfatta även mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg.

* Möjlighet att ha strängare miljöspecifikationer för bensin och dieselbränslen än de som fastställts i direktivet när detta är motiverat av lokala miljöförhållanden.

Europaparlamentet försökte vid den första behandlingen att tidigarelägga införandet av det datum efter vilket all bensin och alla dieselbränslen som säljs får innehålla högst 10 mg/kg till den 1 januari 2008 i stället för den 1 januari 2011 som föreslagits av kommissionen. Europaparlamentet framlade önskemålet att kvalitetsspecifikationerna för bränsle som används till vägfordon från och med den 1 januari 2005 skulle vara tillämpliga även på dieselbränslen som används i mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg.

Rådet samtyckte i sin gemensamma ståndpunkt till att tidigarelägga det datum efter vilket all bensin och alla dieselbränslen som säljs får innehålla högst 10 mg/kg till den 1 januari 2009. Med avseende på gasolja som används i mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg har rådet inte föreslagit några ändringar utan en högsta svavelhalt om 2000 mg/kg skall vara fortsatt tillämplig fram till den 1 januari 2008, varefter den skall sänkas till 1000 mg/kg. Medlemsstaterna kan dock tillämpa strängare standarder för svavelhalten. Dessutom har kommissionen uppmanats att fastställa den bränslekvalitet som krävs för nästa fas när det gäller standarderna för utsläpp från förbränningsmotorer med kompressionständning som används i mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg. Den gällande bestämmelsen i direktiv 98/70, enligt vilken en medlemsstat kan ansöka om att få införa strängare miljöspecifikationer för bensin och/eller dieselbränslen inom vissa områden på sitt territorium med tanke på luftkvaliteten, har nu utsträckts till att omfatta även risker för förorening av grundvattnet.

3.2. Ändringsförslag från Europaparlamentet som godkänts i sin helhet, delvis eller i princip av kommissionen och som integrerats i sin helhet, delvis eller i princip i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 13, 16, 28, 29, 30, 34, 35, 44, 47 och 48

I ändringsförslag 1 förtydligas texten genom att vikten av svavelhalten i bränslen, som används till både vägfordon och mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg, betonas, vilket återspeglas i skäl 5.

I ändringsförslag 2 återges titlarna på de direktiv som det hänvisas till i skäl 6 tydligare; detta ändringsförslag har beaktats i skäl 6.

I ändringsförslag 4 betonas den inverkan som bränslen med en högsta svavelhalt om 10 mg/kg kommer att ha på koldioxid(CO2)-utsläpp och vanliga föroreningar med beaktande av den tekniska utveclingen på fordonsområdet. Det konstateras att svavelhalten och andra bränsleparametrar är lika viktiga när det gäller mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg. I skäl 7 i den gemensamma ståndpunkten godtas denna punkt när det gäller svavelhalten i bränslen som används till vägfordon, och det nämns att den borde undersökas i samband med bränslen som används till mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg.

I ändringsförslag 6 betonas den roll som skattelättnader kan spela för att öka konsumenternas efterfrågan på mer miljövänliga bränslen; detta ändringsförslag har beaktats i skäl 8.

I ändringsförslag 7 understryks behovet av att beakta övergången till bensin och dieselbränslen med en högsta svavelhalt om 10 mg/kg vid granskningen 2003 av frivilliga avtal med de största biltillverkarna för att minska koldioxidutsläppen från fordon; detta ändringsförslag har beaktats i skäl 9.

Ändringsförslag 8 ingår delvis i skäl 10 i den utsträckning som det förbättrar den text som hänvisar till högsta svavelhalt. Den del av ändringsförslaget som avser skyldigheten att se till att det finns tillgång till alla sorters bensin med en högsta svavelhalt om 10 mg/kg har dock inte beaktats i den gemensamma ståndpunkten och har inte godkänts av kommissionen.

Ändringsförslag 9, som innehåller ett skäl som pekar på behovet av att fortsätta försäljningen av vanlig blyfri bensin, har införlivats i bestämmelsen i fotnot 3 i bilagorna I och III.

Ändringsförslag 13 har i princip införlivats i skäl 14 på det sätt att de föreskrivna systemen för kvalitetskontroll av bränslen kommer att uppnå samma mål som ändringsförslaget syftar till.

Ändringsförslag 16 och 48, som pekar på behovet av ytterligare utvärdering av alternativa bränslen, biobränslen och det behov av särskild lagstiftning som framgår av skäl 17 och artikel 1.6 punkt 1 g) .

Ändringsförslag 28 om rapportering från medlemsstaterna har i princip införlivats i artikel 1.5 punkterna 2 och 3, medan ändringsförslag 29 om att kommissionen skall offentliggöra resultatet av kvalitetskontrollen av bränslen har införlivats i artikel 1.5 punkt 4.

Ändringsförslag 30, i vilket föreslås en tidigareläggning av kommissionens nästa granskning av direktivet, har införlivats i artikel 1.6 punkt 1.

I ändringsförslag 34 nämns behovet av att beakta sänkningen av svavelhalten i bensin och dieselbränslen från 50 till 10 mg/kg vid granskningen av de frivilliga avtalen med de största biltillverkarna för att minska koldioxidutsläppen. Ändringsförslaget har införlivats i artikel 1.6 punkt 1 d).

I ändringsförslag 35 ges medlemsstaterna möjlighet att fortsätta försäljningen av vanlig blyfri bensin med ett lägsta researchoktantal på 91. I den gemensamma ståndpunkten ges i fotnot 3 i bilagorna I och III möjlighet för de medlemsstater som för närvarande tillåter försäljning av sådan bensin att fortsätta göra det.

I ändringsförslag 44 och 47 betonas flera frågeställningar, bland annat användningen av metalliska tillsatser i bensin, som kan påverka hur avgasreningen fungerar och därmed även påverka fordonsutsläppen. Ändringsförslagen har införlivats i förkortad form i skäl 17 och i artikel 1.6 punkt 1 f).

3.3. De av parlamentets ändringar som inte har godkänts av kommissionen och som inte ingår i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 3, 5, 10, 11, 12, 15, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 32 och 37

Ändringsförslag 10, 19 och 27, i vilka föreslås att medlemsstaterna automatiskt skall ha rätt att främja ett tidigt införande av bensin och dieselbränslen med en högsta svavelhalt om 10 mg/kg med användning av skattelättnader, godkändes inte av rådet på grund av det står i strid med den rättsliga grunden för detta förslag och befintliga bestämmelser i gemenskapslagstiftningen.

Ändringsförslag 20, 21, 24 och 25, i vilka föreslås att det inte längre skall vara möjligt för medlemsstaterna att ansöka om undantag från skyldigheten att sälja bensin och dieselbränslen med ett svavelinnehåll som är lägre än 50 mg/kg från och med den 1 januari 2005 och två år framåt, godkändes inte.

Ändringsförslag 3, 12, 26 och 37, i vilka föreslås att dieselbränslen som används i mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg bör uppfylla samma miljöspecifikationer som dieselbränslen för vägfordon från och med den 1 januari 2005, godkändes inte. Rådet uppmanade dock kommissionen (artikel 1.6 punkt 2) att fastställa nödvändiga specifikationer för dieselbränslen med beaktande av nästa fas när det gäller standarderna för utsläpp från förbränningsmotorer med kompressionständning som används i mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg.

Ändringsförslag 5, 11, 15, 18, 23 och 32, i vilka behandlas tidigareläggandet av slutdatumet för när all bensin och alla dieselbränslen som säljs måste uppfylla kravet på en högsta svavelhalt om 10 mg/kg till den 1 januari 2008, - med undanröjande av kommissionens möjlighet att bekräfta slutdatumet för dieselbränslen och ge möjlighet till undantag på grund av socioekonomiska motiv - har inte införlivats i den gemensamma ståndpunkten. Rådet har dock samtyckt till att tidigarelägga slutdatumet till den 1 januari 2009, men har bibehållit kommissionens möjlighet att bekräfta datumet för dieselbränslen senast den 31 december 2005.

3.4. Ändringsförslag från parlamentet som godkänts av kommissionen men som inte införlivats i sin helhet eller delvis i rådets gemensamma ståndpunkt

Ändringsförslag 42/45 och 43/46

I ändringsförslag 42/45 och 43/46 föreslås att kommissionen, i enlighet med kommittéförfarandet, bör fastställa kriterierna för att besluta hur stor tillgången till bensin och dieselbränslen med en svavelhalt om 10 mg/kg skall vara på en balanserad geografisk basis under inledningsfasen. Ändringsförslagen har godkänts av kommissionen men inte av rådet, som ansåg att skillnaderna i de lokala förhållandena skulle motverka fastställandet av sådana kriterier.

3.5. Nya bestämmelser som lagts fram av rådet

Utvidgad rättslig grundval som motiverar strängare miljöspecifikationer

Rådet har beslutat att utvidga en tidigare bestämmelse i artikel 6 i direktiv 98/70/EG - som för närvarande gör det möjligt för medlemsstaterna att, i enlighet med ett gemensamt kontrollförfarande, kräva att man på vissa delar av deras territorium enbart får sälja bränslen med strängare miljöspecifikationer på grund av luftföroreningar - till att även innefatta orsaker som hänför sig till förorening av grundvattnet.

4. SLUTSATSER

Den gemensamma ståndpunkten antogs enhälligt av rådet. Bestämmelserna är i stort sett förenliga med kommissionens förslag även om det slutdatum efter vilket all bensin och alla dieselbränslen som säljs inom gemenskapen får ha en högsta svavelhalt om 10 mg/kg har flyttats fram 24 månader och fastställts till den 1 januari 2009. När det gäller dieselbränslen skall slutdatumet den 1 januari 2009 för en komplett marknadsövergång till en svavelhalt om 10 mg/kg bekräftas vid den granskning som kommissionen skall ha slutfört senast den 31 december 2005, i stället för den 31 december 2006 som ursprungligen föreslagits.

På lång sikt kommer den gemensamma ståndpunkten inte att minska de miljömässiga fördelarna med kommissionens förslag. På kort sikt kan, beroende på den tekniska utvecklingen, tidigareläggandet av den slutliga marknadsövergången innebära en liten förskjutning av förhållandet mellan förbättringar av luftkvaliteten och minskning av koldioxidutsläpp. Detta kan dock tas i beaktande vid den granskning som skall vara slutförd i slutet av 2005. Kommissionen kan således godkänna och stödja den gemensamma ståndpunkten.