[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 11.5.2009

KOM(2009) 219 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

om inledande av samråd med Madagaskar enligt artikel 96 i Cotonouavtalet

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

om inledande av samråd med Madagaskarenligt artikel 96 i Cotonouavtalet

1. Bakgrund

Efter två decennier av socialistiskt enpartistyre har det sedan 1991–1992 utvecklats ett mer demokratiskt politiskt klimat i Madagaskar, kännetecknat av politisk pluralism och maktdelning. Under 1992 upprättades den tredje madagaskiska republiken genom att en ny författning antogs. Den politiska övergång som följde präglades av ökad demokrati på många områden, även om det skedde betydande bakslag under Didier Ratsirakas styre (1996–2001). Presidentvalet den 11 december 2001 utlöste en allvarlig politisk kris. Den 29 april 2002 tillkännagav Madagaskars författningsdomstol att Marc Ravalomanana hade vunnit valet. Han installerades i maj och erkändes av världssamfundet i juli.

Sedan krisen 2002 har situationen i Madagaskar varit relativt stabil. År 2006 präglades av presidentval, som övervakades av världssamfundet – med EU i spetsen – och genomfördes under lugna och ordnade förhållanden. Den 23 december 2006 tillkännagavs att den avgående presidenten, Marc Ravalomanana, hade vunnit första valomgången med omkring 55 % av rösterna.

Under 2008 avslutades en lång valprocess med att presidentens parti TIM uppnådde en stor majoritet av rösterna såväl i parlamentet (nationalförsamlingen och senaten) som lokalt och regionalt (kommuner och regioner). Det politiska läget i Antananarivo skärptes kraftigt i slutet av 2008 på grund av stängningen av tv-kanalen Viva, ägd av Andry Rajoelina, huvudstadens oberoende borgmästare. Andry Rajoelinas förbindelser med president Ravalomanana blev öppet fientliga. Borgmästaren hade redan före jul offentligt krävt att regimen senast den 13 januari 2009 skulle återöppna hans tv-kanal Viva och införa allmän mediefrihet. När detta ”ultimatum” närmade sig, organiserade borgmästaren en rad demonstrationer för invånarna i Tana och uppmanade till ”generalstrejk” den 24 januari. Den 26 januari samlades tiotusentals människor till en demonstration som snabbt urartade. Demonstranter satte eld på den statliga radio- och tv-stationen och plundrade butiker, bl.a. butiker tillhörande klädkedjan Tiko som ägs av presidentens familj. Kravallerna, som fortsatte den 27–28 januari, krävde mellan 70 och 100 dödsoffer. Kraftmätningen mellan presidenten och borgmästaren fortsatte genom att borgmästaren utropade sig till ordförande för övergångsmyndigheten, medan presidenten avsatte honom från borgmästarposten och ersatte honom med en tillfällig förvaltare. Efter en demonstration den 7 februari skedde ytterligare sammandrabbningar, som eskalerade i en skottlossning med omkring 40 döda och 250 skadade när folkmassorna försökte ockupera presidentpalatset.

Trots medlingsförsök av Conseil Chrétien des Eglises (FFKM ), med stöd från FN:s särskilda sändebud och andra internationella och regionala organisationer såsom Afrikanska unionen och Indiska Oceanområdets kommission, gick den politiska situationen fullständigt överstyr efter det att arméns högsta ledning fastställt en tidsfrist på 72 timmar för att nå resultat i dialogen och finna en fredlig lösning. Den 17 mars beslutade presidenten att upplösa regeringen och överlämnade makten till ett militärråd genom en förordning. Militärrådet överlämnade i sin tur makten till Andry Rajoelina. Denna dubbla överföring av makt godkändes genast av författningsdomstolen, som förklarade att Andry Rajoelina övertagit posten som landets president.

Världssamfundet fördömde enhälligt denna dubbla maktöverföring med motiveringen att den strider mot författningen.

2. Kommissionens förslag

Kommissionen anser att varje lösning som inte är förenlig med Madagaskars författning är fullständigt oacceptabel. Den stöder helt och hållet den förklaring som EU:s ordförandeskap offentliggjorde den 20 mars, där maktöverföringen betraktas som en avsättning med våld av den demokratiskt valde presidenten och de madagaskiska myndigheterna uppmanas att till fullo följa författningens bestämmelser om tillsättning av presdentämbetet.

I artikel 9.2 i partnerskapsavtalet mellan AVS och EG, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000 och ändrades i Luxemburg den 25 juni 2005, definieras de grundsatser på vilka partnerskapet vilar. Respekten för mänskliga rättigheter, demokratiska principer och rättsstatsprincipen ska ligga till grund för parternas interna och externa politik och utgöra grundsatser för avtalet. Med beaktande av denna artikel och av de omständigheter under vilka Andry Rajoelina grep makten i Madagaskar konstaterar kommissionen att det föreligger en särskilt allvarlig och uppenbar kränkning av dessa grundsatser och anser att denna situation utgör ett särskilt brådskande fall i den mening som avses i artikel 96.2 b i avtalet. Den anser det därför nödvändigt att inleda samråd med makthavarna i Madagaskar i syfte att undersöka möjliga lösningar på krisen, så att den konstitutionella ordningen kan återupprättas. Detta samråd ska hållas i enlighet med artikel 96 i det ändrade Cotonouavtalet.

Genom denna dialog ges myndigheterna i Madagaskar tillfälle att redogöra för sina avsikter och lägga fram sina förslag till lösning på krisen, och Europeiska unionen får möjlighet att ta ställning till om, och i så fall i vilken utsträckning, den på grundval av denna dialog kan stödja initiativ som syftar till att förbättra iakttagandet av grundsatserna i artikel 9.2 i det ändrade Cotonouavtalet.

Kommissionen föreslår därför rådet att kalla makthavarna i Madagaskar till samråd enligt artikel 96 i det ändrade Cotonouavtalet, i enlighet med den bifogade skrivelsen.

Kommissionen föreslår att den pågående samarbetsverksamheten ska fortsätta under samrådet, med undantag av allt budgetstöd, vilket bör upphöra tills vidare, samt programkostnadsförslag och alla andra betalningar till regeringen och dess organ, vilka bör bedömas från fall till fall. Kontakter med de nationella myndigheterna beträffande förberedelser för nya projekt bör begränsas till eventuella humanitära åtgärder eller åtgärder som direkt kommer befolkningen till del, vilka bör beslutas från fall till fall. Kommissionen föreslår att åtgärder som grundar sig på gemenskapens instrument för externt bistånd behandlas på liknande sätt som åtgärder som grundar sig på Cotonouavtalet, med beaktande av bestämmelserna i dessa instrument och i budgetförordningen.

När det gäller avtal utanför den strikta ramen för utvecklingssamarbetet, bl.a. partnerskapsavtalet om fiske och dess protokoll om den regionala planen för övervakning i sydvästra Indiska oceanen, undersöker kommissionen för närvarande om villkoren för protokollets genomförande fortfarande är uppfyllda. Kommissionen kan på detta område vidta de åtgärder den finner lämpliga, förutsatt att kompletterade undersökningar görs av hur fiskeavtalet och den regionala planen tillämpas.

BILAGA

Bryssel den...

Ordföranden för Madagaskars övergångsmyndighetAntananarivoMadagaskar

UTKAST

Herr ordförande,

Ordförandeskapet i Europeiska unionens råd uttryckte i sin förklaring av den 20 mars 2009 att den var allvarligt oroad över de händelser som lett till avsättningen med våld av den demokratiskt valde presidenten, Marc Ravalomanana, och uppmanade Madagaskars myndigheter att till fullo följa författningens bestämmelser om tillsättning av presidentämbetet.

Eftersom det enligt vår uppfattning föreligger en särskilt allvarlig och uppenbar kränkning av de grundsatser som anges i artikel 9 i Cotonouavtalet, ber vi med stöd av artikel 96.2 b i avtalet på Europeiska gemenskapens och dess medlemsstaters vägnar att få kalla Ert land till samråd i syfte att, såsom anges i avtalet, närmare undersöka situationen och, om möjligt, finna lösningar.

Vi föreslår att detta samråd ska äga rum vid en gemensamt fastställd tidpunkt, dock senast 30 dagar efter dagen för denna inbjudan, i Europeiska unionens råds byggnad i Bryssel.

Med utmärkt högaktning

På rådets vägnar På kommissionens vägnar

Kopia till:Ordförandeskapet för AVS–EG-ministerrådet Ordförandeskapet för AVS-ambassadörskommittén Generalsekretariatet för AVS-statsgruppen