8. Träbearbetningsindustrins konkurrensförmåga
A5-0384/2000
Europaparlamentets resolution om kommissionens meddelande om konkurrenskraften hos Euro-
peiska unionens skogsbruksbaserade industrier (KOM(1999) 457 /dash C5-0306/2000 /dash 2000/
2159(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
jdash med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(1999) 457 jdash C5-0306/2000),
jdash med beaktande av artikel 157 i EG-fördraget,i vilken det fastställs att gemenskapen och medlems-
staterna skall säkerställa att det finns nödvändiga förutsättningar för gemenskapsindustrins konkur-rensförmåga,
jdash med beaktande av rådets (industri) slutsatser av den 9 november 1999 om situationen när det gäller
konkurrenskraften hos Europeiska unionens skogsbruksbaserade industrier,i vilka man konstaterar atttillvägagångssättet inte är begränsat till en traditionell sektor (
1),
jdash med beaktande av kommissionens meddelande ”En skogsbruksstrategi för Europeiska unionen”
(KOM(1998) 649) och rådets resolution av den 15 december 1998 (2) om samma fråga,som svar på
Europaparlamentets begäran,med en presentation av den strategi som främst är inriktad på skogaroch skogsbruk och en hänvisning till den mer detaljerade analysen av de skogsbruksbaserade indust-rierna i kommissionens meddelande,
jdash med beaktande av Europaparlamentets resolution om Europeiska unionens skogsbruksstrategi av den
30 januari 1997 (
3),
jdash med beaktande av yttrandet från Ekonomiska och sociala kommittén om ”Skogsbrukets situation och
problem i Europeiska unionen och möjligheter att utveckla skogspolitiken” av den 24 april 1997 (4),
jdash med beaktande av yttrandet från Regionkommittén om ”Skogsförvaltning,skogsbruk och skogsskydd i
EU” av den 19 november 1997 (5),
jdash med beaktande av processen som syftar till en internationell skogskonvention inom ramen för den
mellanstatliga gruppen för skogsfrågor (IFF),
jdash med beaktande av Kyotoprotokollet och resultaten av uppföljningskonferenserna efter Kyoto,där den
senaste konferensen hölls i Haag den 13−24 november 2000,
jdash med beaktande av kommissionens grönbok om handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom
Europeiska unionen,
jdash med beaktande av förslaget till rådets beslut om ett flerårigt program för företag och företagsamhet,
2001−2005 (KOM(2000) 256) (6) och arbetsprogrammet för företagspolitik ”Towards Enterprise
Europe”,2000−2005,
jdash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,
jdash med beaktande av betänkandet från utskottet för industrifrågor,utrikeshandel,forskning och energi
och yttrandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A5-0384/2000) och avföljande skäl:
A. EU:s skogsbruksbaserade industrier omfattar fem sektorer: träindustrin,massa-,pappers- och kartong-
produktion,pappers- och kartongkonvertering och pappers- och kartongförpackning samt för när-varande tryckeribranschen och förlagsbranschen.
(1) 12516/99 (Presse 330) s. 8,Bryssel,9.11.1999.
(2) EGT C 56,26.2.1999,s. 1.
(3) EGT C 55,24.2.1997,s. 22.
(4) EGT C 206,7.7.1997,s. 128.
(5) EGT C 64,27.2.1998,s. 25.
(6) EGT C 311,31.10.2000,s. 180.C 262/252 SV 18.9.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 18 januari 2001
B. EU:s skogsbruksbaserade industrier utgör också mittpunkten i,och är ömsesidigt beroende av,ett
skogsindustrikluster,såsom anges i kommissionens meddelande. Klustret omfattar branschspecifikamaskiner och utrustning,processtyrningssystem,kemikalier,möbler och byggnadselement samt före-tag som tillhandahåller konsulttjänster för de skogsbruksbaserade industrierna.
C. EU:s skogsbruksbaserade industrier möter hård priskonkurrens på globala marknader. Trots den sta-
diga tillväxten karakteriseras de skogsbruksbaserade industrierna av konjunkturkänslighet,ojämnaintäkter och överkapacitet.
D. Skogsindustriklustret omfattar industrier som skiljer sig från varandra: pappersförbrukningens ökning
har ett starkt samband med den allmänna ekonomiska utvecklingen,massa- och pappersindustrierna
är kapital- och energiintensiva,träindustrin och tryckeri- respektive förlagsbranschen är mer arbets-
intensiva,medan traditionell tryckeriverksamhet och reklamberoende förlagsverksamhet omvandlastill informations- och kunskapsindustrier med vetenskapliga,tekniska och medicinska tidskrifter somredan producerar 30 procent av sina publikationer i elektroniskt format.
E. Skogsbruket är en integrerad del av de skogsbruksbaserade industrierna. Eftersom skogarna tillhanda-
håller råmaterial till industrin kan skogsbruket anses vara den första länken i den kedja som de skogs-bruksbaserade industrierna utgör. Två tredjedelar av EU:s skogar ägs av 12 miljoner privata skogs-ägare,som har ett personligt eller familjerelaterat intresse av hållbart skogsbruk och som harförvaltat sina skogar på ett hållbart sätt sedan generationer. För dem är skogsbrukets lönsamhet ettvillkor för en hållbar skogsförvaltning. Denna ägarstruktur bör ses som en positiv konkurrensfaktorför industrin.
F. Innehåll som framställts genom traditionell förlagsverksamhet kan omorganiseras,ges ny utformning
och användas på olika sätt. Många utgivare betraktar sig själva som skapare av innehåll snarare än
som pappersbaserade utgivare.
G. Förlagsverksamhet och de viktigaste faktorerna när det gäller dess konkurrenskraft tas inte upp i till-
räcklig omfattning i kommissionens meddelande.
H. Tryckta och elektroniska medier kompletterar varandra,även om information och inte trä är den
grundläggande varan i informationsekonomin.
I. Skogarna är Europas viktigaste förnybara resurs. Skogsbruksstrategin måste grundas på erkännande av
de europeiska skogarnas mångfald,deras många olika funktioner samt behovet av ekologisk,ekono-misk och social hållbarhet.
J. De europeiska skogarna växer snabbare än de avverkas. Detta resulterar i en möjlighet att i högre grad
använda de europeiska skogsresurserna för produktion,samtidigt som hänsyn tas till de ekologiskabegränsningarna samt de ekonomiska,tekniska och socioekonomiska kraven.
K. Skogen är en förnybar källa till råmaterial som tillhandahåller träfiber för produktionen av virkespro-
dukter,massa och papper samt energi. Det kan vara ekonomiskt rimligt att producera förnybar energimed spilldelar av råmaterial som inte kan användas för andra ändamål.
L. Bioenergi (inklusive andra produkter än trä) är i dag den näst största solgenererade kommersiella för-
nybara energikällan efter vattenkraft och möjligtvis störst om hänsyn tas till den icke-kommersiellaförbrukningen. Kommissionens vitbok om förnybara energikällor syftar till att fördubbla andelen för-nybara energikällor till 12 procent fram till 2010. Det bidrag som trä lämnar för energiproduktionförväntas tredubblas.18.9.2001 SV C 262/253 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 18 januari 2001
M. Samordningen av nationell skogsbrukspolitik måste bygga på respekt för subsidiaritetsprincipen och
respektera lokal biologisk mångfald och det traditionella landskapet. Fördraget innehåller inga bestäm-melser om en specifik skogsbrukspolitik för gemenskapen.
N. Ansvaret för skogsbrukspolitiken ligger hos medlemsstaterna. Trots detta och i enlighet med sub-
sidiaritetsprincipen och principen om delat ansvar kan gemenskapen bidra positivt till genomförandetav en hållbar skogsförvaltning.
O. Miljöstyrningssystem som EMAS och ISO 14001 är väl lämpade för EU:s skogsbruksbaserade indu-
strier på grund av industrins kapitalintensiva karaktär och eftersom ett stort antal av dess produkterhuvudsakligen är föremål för handel mellan företag. Däremot har gemenskapsprogrammet för tilldel-ning av miljömärke inte visat sig framgångsrikt när det gäller pappersprodukter.
P. Skogsbruket och de skogsbruksbaserade kommersiella verksamheterna är en del av det fria närings-
livet,och skogsbruksrelaterade aspekter omfattas inte av den gemensamma jordbrukspolitiken.
Q. Eventuellt behövs en internationell konvention om skydd och hållbar förvaltning av skogar som till-
handahåller nödvändigt finansiellt stöd och tekniskt bistånd för att stödja de berörda ländernasansträngningar för att bevara och förvalta sina skogar på ett hållbart sätt,samtidigt som ursprungsbe-folkningars rättigheter och behov respekteras. Dessa befolkningsgrupper bör göras delaktiga från bör-jan i planeringen av skogsbruksprojekt och dra nytta av utvecklingsprogram för skogsbruk.
R. Medlemsstaternas forskning samordnas redan nu inom ramen för COST-samarbetet. Detta samarbete
har varit nyttigt och avskaffat många överlappningar samt lett till att resurser riktats på ett ändamåls-enligt sätt till aktuella forskningsområden.
1. Parlamentet välkomnar detta viktiga initiativ,där kommissionen har tillämpat ett tillvägagångssätt
som är mer övergripande än det traditionella sektorsrelaterade tillvägagångssättet,vilket är ett uttryck för
ett nytt industripolitiskt tänkande där man emellertid inte tar tillräcklig hänsyn till de olika sektorernas
särdrag,
2. erinrar om att torv används allmänt både som bränsle som ersätter ved vid kraftvärmeproduktion
och som gödningsmedel,och mossar planteras med skog för att producera råmaterial i form av trä förde skogsbruksbaserade industrierna; kräver att även torvindustrierna inkluderas i industriklustret,
3. erinrar om de uttalanden som Europeiska rådet gjorde vid sitt möte i Lissabon,i vilket man ställde
upp målet att unionen skall bli världens mest konkurrenskraftiga och dynamiska ekonomi; konstaterar attdetta även bör genomföras inom skogsbrukssektorn,
4. betonar att den skogsbruksbaserade industrin kan och bör utvecklas till en sektor som är en förebild
för en hållbar utveckling,eftersom dess verksamhet baserar sig på förnybara naturresurser,att den effektivtbidrar till att kolet i atmosfären binds i skogar och trävaror och att den med en effektiv organisation vadgäller produktcykeln fungerar ekologiskt hållbart,
5. konstaterar att det i parlamentets ovannämnda resolution om Europeiska unionens skogsbruksstrategi
anges att skogarna är Europas viktigaste förnybara resurs,att det kommersiella utnyttjandet av skogarnabör prioriteras i EU:s skogsbruksstrategi och integreras med användningen av skogar för andra ändamål;framhåller även att skogsbruksstrategin måste grundas på erkännande av de europeiska skogarnas mång-fald,deras många olika funktioner samt behovet av ekologisk,ekonomisk och social hållbarhet; uppmanarkommissionen med kraft att aktivt genomföra denna strategi,
6. uppmanar kommissionen att omedelbart förbättra den interna samordningen av skogsbruksfrågor i
enlighet med rådets skogsbruksstrategi,som skulle innebära att generaldirektoratet för jordbruk bär huvud-ansvaret samt att garantera att det finns tillräckligt med personal för denna sektor,C 262/254 SV 18.9.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 18 januari 2001
7. uppmanar kommissionen att förstärka samordningen och överensstämmelsen i gemenskapens sek-
torsrelaterade åtgärder som har effekter på skogsbrukssektorn och de skogsbruksbaserade industrierna isyfte att förbättra konkurrenskraften hos EU:s skogsbruksbaserade industrier,
8. betonar den regionalpolitiskt viktiga roll som de små och medelstora företagen som verkar inom den
skogsbruksbaserade industrin och skogsindustrin spelar,i synnerhet som skapare av arbetstillfällen pålandsbygden,och rekommenderar att kommissionen redogör för de regionalpolitiska instrument som stårtill buds inom gemenskapen och som man kan utnyttja för att i ännu större utsträckning öka den skogs-bruksbaserade industrins möjligheter att så kostnadseffektivt som möjligt skapa syselsättning i glestbebodda områden,
9. erinrar kommissionen om att skogsbruket,som utgör den första länken i trävarukedjan,måste vara
hållbart och lönsamt för att bidra positivt till de skogsbruksbaserade och därmed relaterade industriernaskonkurrenskraft och bärkraftiga utveckling,
10. påminner om att det väsentliga i en tidning,en tidskrift,en bok eller en telefonkatalog inte enbart
är papper utan också innehåll,och att de industrier i industriklustret som producerar innehåll har störst
tillväxtpotential,
11. konstaterar att det finns en mångfald små och medelstora företag inom den skogsbruksbaserade
industrin,särskilt inom träindustri-,tryckeri- och förlagssektorerna,vilka bidrar mycket positivt till syssel-sättningen i framför allt landsbygdsområden,
12. uppmanar kommissionen att vid utarbetandet av de nationella målen för förnybara energikällor inte
utesluta nationella uppgifter om tillgången till trä,
13. uppmanar kommissionen att uppmärksamma och beakta att EU:s skogsbruksbaserade industrier
inom ramen för initiativet e-Europa är en av de viktigaste industrisektorerna som har särskilt goda förut-sättningar att utnyttja möjligheter som informationstekniken erbjuder för skogsförvaltning,anskaffning avträ,industriella processer,produkter och handelsmetoder,
14. uppmanar med kraft kommissionen att utan dröjsmål skapa en effektiv intern samordning i frågor
som är kopplade till skogsbrukssektorn i enlighet med rådets ovannämnda resolution om EU:s skogsbruks-strategi samt säkerställa tillräckliga resurser för denna sektor,
15. rekommenderar gemenskapen att verka för att Förenta nationernas forum för skogsfrågor (UNFF)
inleder sitt arbete snarast och att arbetet är effektivt i syfte att se till att globala minimikriterier för hållbarskogsförvaltning fastställs och undvika att aktörer inom konkurrerande områden får en orättvis fördel pågrund av lägre standarder,
16. uppmuntrar kommissionen att fästa särskild uppmärksamhet vid möjligheten att tillhandahålla
finansiellt stöd för att tillfredsställa behoven hos EU:s skogsindustrikluster,särskilt när det gäller demon-stration och test i full skala,i samband med att efterföljaren till EU:s femte ramprogram för forskning,teknisk utveckling och demonstration utarbetas; betonar att ramprogrammet för forskning och utvecklingmåste ta stor hänsyn till virkesproduktionskedjan i dess helhet,
17. uppmuntrar kommissionen att även fästa uppmärksamhet vid möjligheten att i EU:s och medlems-
staternas forskningsverksamhet stöda projekt som syftar till att utnyttja skogsråvaran mångsidigt och pånytt sätt,särskilt vid framställningen av ytterst värdefulla råvaror,t. ex. för medicinska ändamål,
18. uppmuntrar kommissionen att anslå medel till forskning om nya metoder att använda trä som för-
nybara och miljövänliga resurser och material,
19. framhåller att världshaven liksom även skogarna är viktiga sänkor och förråd för koldioxid,efter-
som de reducerar och lagrar kol från atmosfären,konstaterar dessutom att skogsmarken till och med harstörre förmåga att absorbera kol än träden,
20. konstaterar att när man beräknar den mängd kol som lagras i skogar,bör även förändringarna i det
för närvarande växande skogsbeståndet inkluderas och inte bara förändringar när det gäller formerna avmarkanvändning efter 1990,eftersom det innebär att flertalet offentliga och privata skogar som är avverk-ningsbara inte räknas med som kompensation för utsläpp av växthusgaser,18.9.2001 SV C 262/255 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 18 januari 2001
21. konstaterar att trä- och pappersprodukter,särskilt mer varaktiga produkter,spelar en viktig roll för
klimatförändringen genom att de förlänger skogarnas kolbindande effekt,
22. uppmanar gemenskapen att i sina förhandlingar på global nivå och i utformningen av den egna
politiken uppmärksamma skogars och träprodukters betydande roll som kolsänka och kolförråd; uppma-nar med kraft kommissionen att i de världsomfattande förhandlingarna om genomförandet av Kyotopro-tokollet främja en hållbar skogsförvaltning och ökad användning av trä och träbaserade produkter,i syn-nerhet under diskussionerna om definitionerna enligt artikel 3.3 och 3.4 i protokollet,
23. konstaterar att potentialen när det gäller skogsplantering inte är stor i Europa,och att det på lång
sikt inte finns något alternativ till genomförandet av Kyotoprotokollet för en fullständig minskning avutsläppen,
24. framhåller att EU:s skogsbruksbaserade industrier är de största industriella användarna av träbaserad
bioenergi i gemenskapen,och att kommissionen i sitt förslag om främjande av förnybara energikällor harföreslagit att användningen av förnybara energikällor för elproduktion skall öka betydligt i medlemsstater-na,
25. erinrar om att kraftvärmeproduktion är ett effektivt sätt att använda bränslen och minska koldioxid-
utsläpp och att beskattningen av energiprodukter inte bör göra kraftvärmeproduktion olönsam,
26. rekommenderar kommissionen att undersöka möjligheterna att se över tillämpningen av direktiv
75/442/EEG om avfall,ändrat genom direktiv 91/156/EEG,när det gäller produkter,biprodukter,restpro-dukter och processavfall från EU:s skogsbruksbaserade industrier i syfte att undanröja hinder som orsakasav det ovannämnda direktivet för en miljömässigt och ekonomiskt hållbar återvinning av produkter,bipro-dukter,restprodukter och processavfall från EU:s skogsbruksbaserade industrier,
27. konstaterar betydelsen av att gemenskapen förbättrar avfallshanteringen genom ett övergripande
tillvägagångssätt som inbegriper kostnadseffektiv materialåtervinning,energiåtervinning och nyskapandelösningar för slutligt bortskaffande genom att man hittar de bästa metoderna och den bästa formen för
bortskaffande av avfall (flytande,i gasform eller fast) för att minska utsläppen på ett effektivt sätt; konsta-
terar att det papper som samlas in för återvinning inte bör inkluderas i den juridiska definitionen av avfall,
28. erinrar om att återvunnet papper bidrar till att minska mängden hushållsavfall och kommersiellt
avfall som hamnar i deponier,och därmed också metanutsläppen; framhåller att massa- och pappersin-dustrin själv bör få avgöra hur produktionen och användningen av återvunnen fiber skall ske,
29. erinrar om att fackföreningarna ofta oroar sig över att investeringar i kompetens undervärderas
jämfört med investeringar i utrustning och att livslångt lärande är en av förutsättningarna för hållbar kon-kurrenskraft; framhåller att högre löner kan stå i samband med högre produktivitet,och att den knappatillgången på utbildad arbetskraft i en mycket nära framtid kan bli ett allvarligt hot mot framgången för
EU:s skogsbruksbaserade industrier,
30. konstaterar att människor som skapar,bearbetar och sprider kunskap är den viktigaste tillgången
för företag i kunskapsindustrin och uppmanar kommissionen att noggrant undersöka var någonstans inomkommissionens tjänstegrenar som den framtida utvecklingen av förlagsindustrin bäst kunde övervakas,
31. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att skapa en balanserad rättslig ram för upphovs-
rättsbestämmelser,
32. uppmuntrar kommissionen att fortsätta sina ansträngningar för en harmonisering av stränga upp-
hovsrättsbestämmelser i EU i syfte att skydda europeiskt innehåll och därmed bidra till skydd för ägare avinnehåll genom lämplig harmonisering av bestämmelser om immateriella rättigheter i det gränslösa infor-mationssamhället,
33. framhåller att massmedierna är grundstommen i ett öppet och demokratiskt samhälle liksom även
läs- och skrivkunnighet och kulturell mångfald; konstaterar att det därför krävs allmänt ny kompetens närdet gäller användningen av informationsteknik och dess nya tillämpningar och lösningar; anser att medie-kompetens inom kort kommer att vara lika viktig som att kunna läsa och skriva,C 262/256 SV 18.9.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 18 januari 2001
34. betonar nödvändigheten av att förbättra telekommunikationstjänsterna på den inre marknaden och
minska kostnaderna för dem,eftersom kostnaderna för gränsöverskridande anslutning är mycket ogynn-samma för de europeiska företag som omvandlas till informations- och kunskapsindustrier,
35. påminner om att till de faktorer som påverkar den europeiska förlagsbranschens konkurrenskraft
hör liberaliseringen av postmarknaderna,harmonisering av mervärdesskatten,problem med upphovsrättoch piratkopiering,konvergens på multimedieområdet samt elektronisk handel,
36. uppmanar kommissionen att se till att den europeiska förlagsbranschen kan få papper till överkom-
ligt pris,
37. erinrar om att utgivare är beroende av posttjänster för leverans av publikationer som säljs via pre-
numeration,och att direktiven om posttjänster har en betydande effekt på förlagssektorns konkurrenskraft;konstaterar att kommissionen inom GD Näringsliv måste fästa större uppmärksamhet vid förlagsbranschenoch eventuellt anordna en utfrågning om innehållsindustrin,
38. erinrar om träets utmärkta möjligheter som konstruktionsmaterial och uppmanar med kraft gemen-
skapen att främja dessa,
39. påminner om att direktivet om byggprodukter skall genomföras snabbt och på vederbörligt sätt,
40. kräver att de särskilda problemen i skogsbrukssektorn bör beaktas i unionens allmänna handelspo-
litik och i alla handelsförhandlingar,
41. erinrar om att parlamentet har uppmanat kommissionen att lägga fram en effektiv åtgärdsplan för
att bekämpa ekologisk och social dumpning i samband med import av virke till EU; konstaterar att bety-delsen av att undanröja handelshinder för europeiska träindustriprodukter gör det nödvändigt att kommis-sionen i alla förhandlingar verkar för en rättvis handel när det gäller tariffära och icke-tariffära hinder ochför en harmonisering av internationella standarder,certifieringar och tester samt för ömsesidigt erkännandeav dem,
42. erinrar om att de central- och östeuropeiska länder som ansöker om medlemskap i EU måste
utveckla ett hållbart skogsbruk och skogsbruksbaserade industrier samt att ett eventuellt stöd från EU intefår leda till snedvridning av konkurrensvillkoren på skogsbruks- och virkesmarknaden,
43. anser att länderna i Central- och Östeuropa har stora möjligheter inom träförädlingsindustrin och
relaterade industrier; anser samtidigt att EU i högre grad måste uppmärksamma de sociala följderna avutlokaliseringar till CÖE-länderna,till exempel genom att utveckla program för omskolning av arbetstagareeller genom att främja omställningen till nya produkter och/eller tjänster,
44. uppmanar gemenskapen att fullfölja genomförandet av dessa åtgärder på ett effektivt sätt,
45. framhåller att frågor som rör skogen och skogsbruksbaserade industrier enligt subsidiaritetsprin-
cipen bör inkluderas i läroplaner för grundskola och yrkesskolor för att sprida information om olika möj-ligheter till yrkesutbildning och omskolning och därmed bidra till livslångt lärande,
46. anser att det mellanstatliga skogsforumet är en viktig kanal för att sprida information om den
skogsbruksbaserade industrins verksamhetsbetingelser; uppmanar emellertid gemenskapen att likaledes lan-sera en kampanj för att främja användningen av trä och träprodukter samt samarbeta med internationellaorganisationer såsom FAO för att ombesörja att initiativ för att främja skogsbrukssektorns verksamhets-betingelser och kunskapen om den skall komplettera varandra så effektivt som möjligt,
47. stödjer den aktiva rollen för den rådgivande kommittén för skogsbruk och skogsbruksbaserade
industrier och betonar behovet av samarbete mellan kommittén och andra rådgivande kommittéer förskogssektorn inom kommissionen,
48. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet,kommissionen och medlemsstater-
nas parlament.18.9.2001 SV C 262/257 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 18 januari 2001