Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2000/24/EG i syfte att beakta utvidgningen av Europeiska unionen och EU:s politik för ett utvidgat europeiskt grannskap

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

I detta förslag behandlas ändringar avseende återstoden av mandatperioden för gemenskapsbudgetens garanti till Europeiska investeringsbanken (EIB) för de lån som denna beviljar från sina egna medel i olika länder utanför EU. Ändringsförslagen följer efter den halvtidsöversyn som har genomförts i enlighet med artikel 1 i rådets beslut 2000/24/EG [1], i dess ändrade form.

[1] EGT L 9, 13.1.2000, s. 24.

Det nuvarande övergripande taket för de öppnade krediterna är 19 460 miljoner euro, fördelade på följande sätt:

- Central- och Östeuropa [2]

[2] Inklusive västra Balkan (Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kroatien, Serbien och Montenegro, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien).

// 9 280 miljoner euro

- Medelhavsområdet // 6 425 miljoner euro

- Latinamerika och Asien // 2 480 miljoner euro

- Sydafrika // 825 miljoner euro

- Särskilda åtgärdsprogrammet för tullunionen mellan EG och Turkiet // 450 miljoner euro

Dessutom har den gemenskapsgaranti som täcker den särskilda jordbävningsfaciliteten för Turkiet enligt beslut 1999/786/EG [3] (Terra) utformats som en utvidgning av den globala garantin enligt beslut 2000/24/EG. Kredittaket för Terra uppgår till 600 miljoner euro. Det totala taket uppgår därmed för närvarande till 20 060 miljoner euro.

[3] EGT L 308, 3.12.1999, s. 35.

Det planerade utnyttjandet av de olika regionala portföljerna för återstoden av mandatperioden, som härrör från den verksamhetsplan som godkändes av bankens styrelse i december 2002, innebär att den sammanlagda garanterade lånevolymen kommer att bli något högre än mandates övergripande tak. Med beaktande av dessa beräkningar, samt utvecklingen av gemenskapens utrikespolitiska prioriteringar, föreslår kommissionen följande ändringar:

1. En ny geografisk fördelning av den nuvarande mandatvolymen inom ramen för det nuvarande taket på 19 460 miljoner euro [4]

[4] Förutom Terra (600 miljoner euro).

- Mer specifikt föreslås följande:Att omstrukturera den nuvarande portföljen för Central- och Östeuropa till att omfatta Bulgarien, Rumänien, Turkiet och västra Balkan [5] (en ny portfölj för grannländerna i sydöst), i enlighet med den överenskommelse som ingicks i Köpenhamn om att finansiera stöd inför anslutningen till Turkiet från rubriken "Strategi inför anslutningen" i budgetplanen. Ett belopp på 2 085 miljoner euro skulle överföras till denna nya portfölj från Medelhavsportföljen. Detta belopp överensstämmer med Turkiets andel av mandatet för Medelhavsländerna fram till slutet av 2002. Taket för denna nya portfölj skulle uppgå till 9 185 miljoner euro.

[5] Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kroatien, Serbien och Montenegro, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien.

- Att omdefiniera den nya utlåningsportföljen för Medelhavsländerna med beaktande av den planerade utlåningen enligt låneinrättningen för investeringar och partnerskap mellan EU och Medelhavsområdet (FEMIP) som beslutades vid Europeiska rådets möte i Barcelona 2002 och i linje med initiativet "Ett utvidgat europeiskt grannskap" [6]. Efter överföringen av medlen för Turkiet skulle det nya taket för Medelhavsländerna uppgå till 6 520 miljoner euro.

[6] Ett utvidgat europeiskt grannskap: En ny ram för förbindelserna med våra grannländer i öster och söder, meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet, KOM(2003) 104.

2. En begränsad geografisk utvidgning av mandatet så att det även täcker ryssland och de västra nya oberoende staterna

I kommissionens meddelande om "Ett utvidgat europeiskt grannskap" anges att EIB:s allmänna utlåningsmandat successivt och målinriktat utvidgas till att även omfatta Ryssland, Ukraina, Moldavien (och så småningom Vitryssland), i nära samarbete med Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) och andra relevanta internationella finansinstitut. En utvidgning av EIB:s verksamhet skulle vara avsedd att stödja reformsträvanden i de nya grannländerna. Denna utvidgning skulle spegla hur politiskt viktig denna region är för EU, samt vikten av ökade investeringar i infrastruktur, som skulle kunna främjas genom EIB-projekt. När det gäller Ryssland skulle utlåningen även bygga på de erfarenheter som har samlats under det nuvarande lånemandatet till stöd för miljöprojekt i Rysslands östersjöområden. EIB:s utlåning skulle ske till varje land enskilt och vara beroende av att lämpliga reformsträvanden kan styrkas i vart och ett av de berörda länderna genom att gemensamt utarbetade handlingsplaner godkänns. När det gäller Ryssland skulle utvidgningen av mandatet dock vara direkt tillämplig för sådana projekt som är bidragsberättigade enligt rådets beslut 2001/777/EG [7], så snart som det tak på 100 miljoner euro som anges i beslutet har uppnåtts.

[7] EGT L 292, 9.11.2001, s. 41.

Med tanke på hur lång tid genomförandet tar är det realistiskt att endast planera ett litet belopp för tiden fram till 2006. Den första utlåningsportföljen skulle uppgå till sammanlagt 300 miljoner euro för de berörda länderna.

Det belopp på 300 miljoner euro som planeras för denna nya ländergrupp skulle gå utöver det övergripande tak som fastställdes genom rådets beslut 2000/24/EG för de nuvarande regionerna. Det bör dock omfattas av samma regler som det allmänna mandatet och falla inom den allmänna garantitäckningsgrad på 65% som tillämpas på hela mandatet.

Föreslagna reviderade takbelopp

(miljoner euro)

>Plats för tabell>

3. En reviderad definition av politisk risk

Sedan rådets beslut 2000/24/EG antogs 1999, har EIB:s erfarenheter visat att den ökade utlåningen inom ramen för offentlig-privata partnerskap (eller liknande) gör det nödvändigt att utvidga definitionen av politisk risk så att det finns täckning för fall av brott mot vissa typer av avtal (t.ex. koncessionsavtal eller övertaganden) från värdregeringens (eller lokala myndigheters) sida följt av ett misslyckande med att verkställa en skiljedom eller liknande mot värdregeringen. Därför föreslås det att den politiska risktäckningen utvidgas till att omfatta avtalsbrott i kombination med déni de justice ("rättsvägran").

2003/0232 (CNS)

Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2000/24/EG i syfte att beakta utvidgningen av Europeiska unionen och EU:s politik för ett utvidgat europeiskt grannskap

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [8],

[8] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [9],

[9] EGT C [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) Anslutningsfördragen som undertecknades den 16 april 2003 kommer att träda i kraft den 1 maj 2004.

(2) I den rapport [10] som har utarbetats av kommissionen i enlighet med artikel 1.1 tredje stycket i rådets beslut 2000/24/EG av den 22 december 1999 om beviljande av en gemenskapsgaranti till Europeiska investeringsbanken mot förluster vid lån till projekt utanför gemenskapen (Central- och Östeuropa, Medelhavsområdet, Latinamerika och Asien samt Republiken Sydafrika) [11] slås fast att det är lämpligt att införa några ändringar i det beslutet, särskilt inför utvidgningen av Europeiska unionen.

[10] KOM(2003) [...].

[11] EGT L 9, 13.1.2000, s. 24. Beslutet senast ändrat genom beslut 2001/778/EG (EGT L 292, 9.11.2001, s. 43).

(3) Vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn den 12 och 13 december 2002 drogs slutsatsen att föranslutningsstödet till Turkiet från och med 2004 kommer att finansieras med medel från budgetrubriken "utgifter inför anslutningen"

(4) En utvidgning på vissa villkor av Europeiska investeringsbankens (EIB:s) allmänna utlåningsmandat så att det även omfattar Ryssland och de västra nya oberoende staterna (WNIS) bör planeras i syfte att stödja den politik som baseras på kommissionens meddelande "Ett utvidgat europeiskt grannskap: En ny ram för förbindelserna med våra grannländer i öster och söder" [12].

[12] KOM(2003) 104.

(5) EIB:s utlåning enligt rådets beslut 2001/777/EG av den 6 november 2001 om att bevilja en gemenskapsgaranti till Europeiska investeringsbanken för att täcka förluster i samband med en särskild utlåningsinsats för utvalda miljöprojekt i den ryska delen av Östersjöns avrinningsområde inom ramen för den nordliga dimensionen [13] närmar sig sitt tak.

[13] EGT L 292, 9.11.2001, s. 41.

(6) Sedan beslut 2000/24/EG antogs, har EIB:s erfarenheter av förändrade tillvägagångssätt inom området garantier för investeringsskydd visat att det är nödvändigt att se över definitionen av de politiska risker som omfattas av gemenskapsgarantin.

(7) Enligt riskdelningssystemet bör budgetgarantin utöver politiska risker som härrör från hinder för valutaöverföringar, expropriering, krig och inre oroligheter även täcka sådana politiska risker som härrör från déni de justice ("rättsvägran") efter det att regeringen eller andra myndigheter i ett tredje land har brutit mot vissa typer av avtal.

(8) I budgetplanen för perioden 2000 till 2006 anges ett tak för reserven för lånegarantier i gemenskapsbudgeten på 200 miljoner euro per år i enlighet med det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet [14].

[14] EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

(9) Beslut 2000/24/EG bör därför ändras i enlighet med ovanstående.

(10) För antagandet av detta beslut innehåller fördraget inte några andra befogenheter än dem i artikel 308.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1

Beslut 2000/24/EG skall ändras på följande sätt:

(1) Artikel 1 skall ändras på följande sätt:

a) Punkt 1 skall ändras på följande sätt:

i) Första stycket skall ersättas med följande:

"Gemenskapen skall bevilja Europeiska investeringsbanken (EIB) en global garanti avseende alla betalningar som banken inte fått in för utestående krediter, i enlighet med bankens gängse kriterier och till stöd för gemenskapens relevanta utrikespolitiska mål, för investeringsprojekt som genomförs i de sydöstra grannländerna, Medelhavsländerna, Latinamerika och Asien, Sydafrika, Ryssland och de västra nya oberoende staterna (WNIS)."

ii) I andra stycket skall andra meningen ersättas med följande:

"Det övergripande taket för de öppnade krediterna skall vara 19 760 miljoner euro, fördelade på följande sätt:

- De sydöstra grannländerna:

9 185 miljoner euro

- Medelhavsområdet:

6 520 miljoner euro

- Latinamerika och Asien:

2 480 miljoner euro

- Sydafrika:

825 miljoner euro

- Särskild åtgärd till stöd för konsolidering och förstärkning av tullunionen mellan EG och Turkiet:

450 miljoner euro

- Ryssland och de västra nya oberoende staterna (WNIS):

300 miljoner euro,

och det skall utnyttjas senast den 31 januari 2007. De krediter som redan har utanordnats skall beaktas som avdrag från de regionala taken. Taket för Ryssland och de västra nya oberoende staterna (WNIS) skall dock vara avhängigt av att dessa länder uppfyller de särskilda villkor som lagts fast av kommissionen i enlighet med dess meddelande "Ett utvidgat europeiskt grannskap: En ny ram för förbindelserna med våra grannländer i öster och söder" . Kommissionen skall godkänna aktiverandet av taket för Ryssland och de västra nya oberoende staterna på grundval av varje land separat. När det gäller Ryssland skall projekt som uppfyller de kriterier som specificeras i artikel 2.3 i rådets beslut 2001/777/EG vara bidragsberättigade så snart som det tak på 100 miljoner euro som anges i beslutet har uppnåtts.

b) Punkt 2 skall ändras på följande sätt:

i) Första strecksatsen skall ersättas med följande:

"- De sydöstra grannländerna: Albanien, Bosnien och Hercegovina, Bulgarien, Kroatien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Rumänien, Serbien och Montenegro, Turkiet."

ii) I andra strecksatsen skall orden "Cypern", "Malta" och "Turkiet" utgc.

(iii) Följande strecksats skall läggas till:

"- Ryssland och de västra nya oberoende staterna (WNIS): Moldavien, Ryssland, Ukraina och Vitryssland."

(2) I artikel 2 skall följande stycke läggas till:

"Kommissionen skall rapportera om tillämpningen av detta beslut senast den 31 juli 2006."

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft den 1 maj 2004.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

>Plats för tabell>