MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET i enlighet med artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt om antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel

1. Bakgrund

Förslaget överlämnas till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2000) 574 slutlig 2000/0259 COD): // 19.10.2000

Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 26.4.2001

Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: // 12.6.2001

Den gemensamma ståndpunkten antas: // 20.11.2001

2. Syftet med Kommissionens förslag

Den centrala frågan i det första förslaget är förbudet mot återanvändning av vissa animaliska biprodukter i foderkedjan, nämligen döda djur och utdömt animaliskt material. De enda råvaror som tillåts för användning i foderproduktionen skulle då vara råvaror som framställts av djur som förklarats vara tjänliga som livsmedel.

Förslaget omfattar därutöver följande:

- Införande av ett antal alternativa metoder för användning och bortskaffande av animaliska biprodukter.

- Strängare bestämmelser om kontroller av animaliska biprodukter och deras spårbarhet.

- Skapande av ett samband med gemenskapens miljölagstiftning.

- En ny rättslig ram för sektorn för animaliska biprodukter.

- Förenkling av den befintliga gemenskapslagstiftningen genom en konsoliderad rättsakt som behandlar samtliga animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel.

3. Anmärkningar rörande den gemensamma ståndpunkten

3.1. Allmänna anmärkningar

Den gemensamma ståndpunkten, som antogs av rådet med kvalificerad majoritet, ändrar inte de grundläggande målen i förslaget till förordning och den har godtagit huvudparten av de ändringsförslag som Europaparlamentet antog vid första behandlingen. En del av ändringsförslagen har tagits med i sin helhet, medan de övriga har formulerats om för att man skulle finna en tillfredsställande lösning för alla medlemsstater. Europaparlamentet och kommissionen är emellertid helt överens om de grundläggande principerna i förordningen. Det råder allmän enighet särskilt om följande:

- Principen att endast animaliska biprodukter som framställts av djur som förklarats vara tjänliga som livsmedel bör användas i foder.

- Förbud mot återanvändning inom arten.

- Behov av att göra några bestämmelser strängare för att förbättra kontrollen av animaliska biprodukter och deras spårbarhet.

- Behov av att göra förordningen ännu flexiblare, så att lagstiftningen kan anpassas till den tekniska utvecklingen och nya vetenskapliga rön samt under vissa särskilda omständigheter.

Den gemensamma ståndpunkten har inte tagit hänsyn till några få av Europaparlamentets ändringsförslag. Det rör sig om de ändringsförslag som inte heller kommissionen godtog.

Rådet antog den gemensamma ståndpunkten med kvalificerad majoritet. Två medlemsstater röstade emot, eftersom förordningen inte uttryckligen förbjuder användning av bearbetat animaliskt protein och fett i foder och eftersom den förbjuder utfodring med matavfall.

3.2. Särskilda anmärkningar

3.2.1. Foder

Rådet är överens med Europaparlamentet om förbudet mot återanvändning inom arten.

Genom den gemensamma ståndpunkten införs en möjligt att fastställa undantag från förbudet så att fisk får utfodras med fiskmjöl och pälsdjur får utfordras med produkter som framställts av slaktkroppar från pälsdjur. Ett sådant undantag kan endast beviljas efter vetenskapligt yttrande.

Kommissionen kan stödja den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen anser dock att återanvändning inom fiskodlingen av fiskavfall som härstammar från kommersiell odling av samma art utgör en potentiell risk. Kommissionen önskar följaktligen klargöra att förbudet i artikel 22.1 a i den gemensamma ståndpunkten kommer att tillämpas artvis och därför inte kommer att tillämpas på utfodring med fiskmjöl till odlad fisk under förutsättning att fiskmjölet härstammar från en annan fiskart.

3.2.2. Matavfall

Rådet är överens med Europaparlamentet om att förordningen bör innehålla bestämmelser om användningen och bortskaffandet av matavfall. Därför tas matavfall med i förordningen men endast om det är avsett för specifika ändamål för att undvika överlappning med miljölagstiftningen eller förhindra utveckling av nya miljöbestämmelser om biologiskt nedbrytbart avfall. Det införs en definition av matavfall. Definitionen omfattar även hushållens köksavfall för att säkerställa överensstämmelse med kommande lagstiftning om klassisk svinpest, som rådet antog den 23 oktober 2001. Det klargörs att matavfall från internationella transportmedel tillhör den högsta riskkategorin, kategori 1, och skall förstöras, vilket redan krävs i befintlig gemenskapslagstiftning.

Rådet godtar dock inte Europaparlamentets ändringsförslag 102 och den del av ändringsförslag 103 som syftar till att tillåta fortsatt utfodring med matavfall.

Kommissionen stödjer rådets hållning i den gemensamma ståndpunkten. Vad gäller utfodring med matavfall bör det noteras att detta för det första inte är förenligt med vare sig förbudet mot återanvändning inom arten eller kravet på full spårbarhet när det gäller ingredienser i foder - två frågor som drivits hårt av Europaparlamentet. För det andra visar både dioxinkrisen för någon tid sedan och de aktuella utbrotten av mul- och klövsjuka med all önskvärd tydlighet varför det inte är lämpligt att fortsätta använda dessa utfodringsmetoder. Det bör noteras att den gemensamma ståndpunkten inte kommer att förbjuda användning i foder av matavfall som härstammar från industriell foderproduktion, där produkternas spårbarhet kan garanteras. För överskådlighetens, tydlighetens och rättssäkerhetens skull bör detta förbud träda i kraft samma dag som det datum som fastställs i den kommande rättsakten om klassisk svinpest (dvs. den 31 oktober 2002).

3.2.3. Korskontaminering

Rådet är överens med Europaparlamentet om behovet av att införa ytterligare och strängare bestämmelser för att förhindra korskontaminering.

Kommissionen stödjer rådets hållning i denna punkt.

3.2.4. Spårbarhet

Rådet är överens med Europaparlamentet om behovet av att införa ytterligare krav på förbättrad spårbarhet av produkter eller strängare krav på spårbarhet än de som fastställs i kommissionens förslag. Rådet godtar dock inte kravet på märkning av obearbetade animaliska biprodukter av kategori 1 och kategori 2, eftersom det inte anses innebära några ytterligare fördelar eller vara praktiskt genomförbart att märka kadaver eller stallgödsel.

Kommissionen stödjer rådets hållning i denna punkt, eftersom märkningen av visst obearbetat kategori 1-material, såsom specificerat riskmaterial, redan föreskrivs i TSE-förordningen (EG) nr 999/2001 och ytterligare märkning av idisslarkadaver inte skulle vara i överensstämmelse med TSE-förordningen, som innehåller ett undantag från detta krav. Det bör vidare noteras att ytterligare bestämmelser om märkning, inbegripet möjligheten att utvidga märkningen till att omfatta andra råvaror, kan fastställas i enlighet med kommittéförfarandet i bilaga II till förordningen om animaliska biprodukter.

3.2.5. Förbränning/Översyn av metoder för bortskaffande

Rådet är överens med Europaparlamentet om behovet av att fastställa folkhälsokrav för förbränningsanläggningar som inte omfattas av direktiv 2000/76/EG om förbränning av avfall och av att införa en juridisk möjlighet att se över den godkända metoden för bortskaffande enligt nya vetenskapliga rön.

Kommissionen stödjer rådets hållning i denna punkt.

3.2.6. Undantag för nedgrävning och förbränning

Rådet är överens med Europaparlamentet om behovet av att införa undantag för nedgrävning och förbränning av kadaver och specificerat riskmaterial i svårtillgängliga områden och när det gäller utbrott av allvarliga överförbara sjukdomar på grund av risken att sprida hälsorisker eller på grund av brist på kapacitet för bortskaffandet.

Kommissionen stödjer rådets hållning i denna punkt.

3.2.7. Utsmält fett, fettderivat och gödselmedel

Rådet är överens med Europaparlamentet om behovet av att förbjuda användningen av utsmält fett från kategori 2-material vid framställning av fettderivat för kosmetika- och läkemedelsbranschen. Rådet godtar dock inte Europaparlamentets ändringsförslag 88 som syftar till att begränsa importen av fett från idisslare på grund av risk för TSE, eftersom detta regleras i TSE-förordningen (EG) nr 999/2001.

Rådet är även överens om att förordningen bör omfatta särskilda bestämmelser för utsläppande på marknaden och import av organiska gödselmedel, jordförbättringsmedel och fettderivat som är framställda av kategori 2-material. Medlemsstaterna kan bibehålla sina nationella bestämmelser till dess att gemenskapsbestämmelser på grundval av vetenskapliga yttranden har antagits.

Kommissionen kan stödja rådets hållning i denna punkt.

3.2.8. Export och transit

Rådet är överens med Europaparlamentet om förbudet mot export av kategori 1- och kategori 2-material. Vissa animaliska produkter såsom jakttroféer, som tillverkas av kategori 1-material, samt gödsel och bearbetad gödsel, organiska gödselmedel och fettderivat, som själva utgör eller framställs av kategori 2-material, exporteras idag till (och importeras från) tredje länder. Denna handel skall dock ske enligt de gemenskapsbestämmelser som nu finns i omarbetad version i förordningen. Det har därför klarlagts i kompromisstexten att dessa ändringar inte gäller för dessa produkter. Rådet är vidare överens med Europaparlamentet om behovet av att klargöra att kraven för utsläppande på marknaden av produkter även skall gälla export av produkterna.

Rådet instämmer därutöver i att förordningen bör innehålla miniminormer för transit av produkter genom gemenskapen.

Kommissionen kan stödja rådets hållning i denna punkt.

3.2.9. Datum för ikraftträdande

Rådet är överens med Europaparlamentet om ett tidigare datum för förordningens ikraftträdande och att medlemsstaterna skall lämna en rapport till kommissionen, av vilken framgår att förordningen faktiskt genomförts.

Kommissionen stödjer rådets hållning i denna punkt.

3.2.10. Övrigt

Rådet är därutöver överens med Europaparlamentet om följande:

- Reglering av temperaturen för råvaror i kategori 3 under lagring och transport.

- Krav på märkning av importerade råvaror för foder för sällskapsdjur som framställts av hormonbehandlade djur.

- Klargörande av möjligheten att godkänna motsvarande bearbetningsmetoder för gödsel på grundval av vetenskapliga yttranden. Rådet anser det inte vara lämpligt att hänvisa till en jämförelsetabell innan den vetenskapliga kommittén har gjort en utvärdering. Därför har den del av ändringsförslag 92 som hänvisar till tabellen inte beaktats av rådet. Vidare har den del av ändringsförslag 62 som innebär att naturgödsel i fast form och kompost undantas från förbudet mot spridning på betesmark inte beaktats av rådet, eftersom alla former av gödsel redan undantas från detta förbud och eftersom det inte är motiverat att undanta kompost från en generell policy som rör spridning av proteinhaltigt material på betesmarker.

- Införande av strängare krav för användning av blod i foder.

- Klarare formuleringar i ett antal skäl, artiklar och bilagor.

Rådet instämmer även i följande:

- Klargörande av att medlemsstaterna får reglera import och utsläppande på marknaden av produkter som bilagorna VII och VIII till förordningen inte innehåller några bestämmelser om.

- Ökad flexibilitet i fråga om transport av gödsel.

- Tillåtelse att utfodra hotade arter av asätare med hela kroppar av döda djur i enlighet med lämpliga bestämmelser som skall antas av kommissionen.

- Införande av en rad redaktionella ändringar för att göra förordningen tydligare.

I rådets kompromiss godtas avslutningsvis inte ett mindre antal av Europaparlamentets ändringsförslag avseende diverse skäl, eftersom dessa inte svarar mot bestämmelser i huvudtexten eller inte stämmer överens med bestämmelserna i förordningens huvudtext (ändringsförslag 3, 4, 6, 10 och 12) eller inte är korrekta (ändringsförslag 11).

Kommissionen har inga invändningar mot det ovanstående. Kommissionen stödjer dock den del av Europaparlamentets ändringsförslag 11 som innebär en strykning av hänvisningen till ökad produktion.

4. Slutsats

Kommissionen stödjer ordförandeskapets text till gemensam ståndpunkt som antagits av rådet med kvalificerad majoritet.

5. Uttalanden från Kommissionen

De uttalanden som kommissionen gjorde vid rådets (jordbruk) möte den 19 juni 2001 bifogas detta meddelande

BILAGA

UTTALANDEN FRÅN KOMMISSIONEN

Artikel 12 (tolkning av direktiv 2000/76/EG om förbränning)

Kommissionen kommer inom sex månader efter antagandet att erbjuda vägledning för tolkningen av artikel 2 a vii i direktiv 2000/76/EG för att klargöra räckvidden för det direktivet när det gäller bortskaffandet av animaliska biprodukter, inbegripet den rättsliga möjligheten att bortskaffa specificerat riskmaterial i förbränningsanläggningar med låg kapacitet med det långsiktiga tillvägagångssättet i åtanke. Dessutom kommer kommissionen inom samma period att utvärdera den riskbedömning som Standards Eastern Automatic Computer (SEAC) gjort av de potentiella risker det innebär att använda små förbränningsanläggningar vid bortskaffandet av sådant material.

Artikel 22 (förbud mot återanvändning inom arten)

Kommissionen åtar sig att innan förordningen antas ta in yttrande från Vetenskapliga styrkommittén om huruvida utfodring av odlad fisk med foder som härrör från fisk och utfodring av pälsdjur med foder som härrör från pälsdjur utgör en risk för djurs eller människors hälsa. Om kommitténs yttrande inte påvisar någon risk, kommer kommissionen att så snart som möjligt föreslå ett undantag som tillåter att sådan praxis fortsätter enligt förfarandet i artikel 33.2.

Artikel 24 (nedgrävning och förbränning av kroppar från idisslare som innehåller specificerat riskmaterial)

Kommissionen kommer att göra sitt yttersta för att lägga fram förslag i god tid så att det kan beslutas om detaljerade åtgärder för tillämpningen av artikel 24 när vetenskapligt yttrande har inhämtats. Förslagen kommer med stöd av vetenskapligt yttrande att ange säkra metoder för förbränning och nedgrävning av animaliska biprodukter, inbegripet TSE-smittat material. I förekommande fall kommer det att föreskrivas i åtgärderna att förbränning och nedgrävning måste utföras på sätt som uppfyller målen i artikel 4 i direktiv 75/442/EEG i dess ändrade lydelse.

Artikel 32 (övergångsbestämmelser)

Kommissionen kommer att föreslå övergångsåtgärder i förekommande och berättigade fall för att erbjuda tid för anpassning till de nya kraven i förordningen, särskilt när det gäller förbränningsanläggningar med låg kapacitet och bearbetningsanläggningar.

Artikel 23 (undantag för utfodring av asätare)

Kommissionen kommer genom kommittéförfarandet att föreslå lämpliga regler för användningen av kategori 1-material för utfodring av asätare enligt artikel 23 och därav följande ändringar i bilagan till TSE-förordningen.

Bilagorna VII och VIII (handel och införsel)

Kommissionen kommer att se över de detaljerade reglerna för handel och införsel mot bakgrund av kommentarer från medlemsstaterna och vid behov föreslå att tekniska ändringar antas enligt kommittéförfarandet så fort som möjligt efter förordningens ikraftträdande.