MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och Rådets direktiv om mätinstrument

2000/0233 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och Rådets direktiv om mätinstrument

1. BAKGRUND

Förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2000) 566 slutlig - 2000/0233(COD)): // 15.9.2000

Europeiska Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 28.2.2001

Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: // 3.7.2001

Det ändrade förslaget överlämnades: // 6.2.2002

Den gemensamma ståndpunkten antogs: // 22.7.2003

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Förslaget syftar till att harmonisera de nationella bestämmelserna om mätinstrument som är underkastade lagstadgad metrologisk kontroll (t.ex. vattenmätare, gas- och elmätare, bensinpumpar, taxametrar, avgasmätare).

Lagförslaget är baserat på den nya metoden. I förslaget fastställs grundläggande krav men tillverkarna och standardiseringsorganen får själva fastställa de tekniska specifikationerna. Dessutom kan tillverkarna välja mellan olika förfaranden för bedömning av överensstämmelse.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna kommentarer

Den gemensamma ståndpunkten antogs enhälligt i rådet.

De viktigaste punkterna i den politiska överenskommelsen är att bilaga II utgår och att bilaga MI-010 dras tillbaka.

Bilaga II handlar om frivilliga testmetoder som, eftersom de snabbt kan ändra sig beroende på den tekniska utvecklingen, kan behandlas lika bra genom standardisering, vilket förenklar dokumentet, ger enklare layout och ökad tydlighet.

Bilaga MI-010 rör de alkoholmätare vars mätresultat används som rättsliga bevis. Flera medlemsstater har påpekat att detta innebär att det är nödvändigt att låta nationella myndigheter utföra testerna av instrumenten i enlighet med nationell straffrätt och att överensstämmelsebedömningen därför inte kan göras av anmälda organ var som helst i gemenskapen, som fastställdes i förslaget. Om en nationell domstol bestrider de resultat som ett instrument visar skall de nationella myndigheterna snabbt anpassa specifikationerna för instrumenten i fråga så att de överensstämmer med nationell rättspraxis. Det är därför inte möjligt att harmonisera de tekniska produktkraven.

Kommissionen kan därför ställa sig bakom förslaget att låta bilaga II utgå och att dra tillbaka förslaget i bilaga MI-010.

3.2. Effekter av Europaparlamentets ändringar vid första behandlingen

3.2.1. Ändringar som har införts i det ändrade förslaget och i den gemensamma ståndpunkten

Nedanstående ändringar, vissa i ändrad form, har tagits med i det ändrade förslaget. Kommissionens förslag har följts i den gemensamma ståndpunkten för följande ändringar: 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9a, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 26 och 27.

Ändring 1 - skäl 2 (allmänt intresse): Ändringen är en precisering.

Ändring 2 - nytt skäl 4a (valfrihetsklausul), nu skäl 5: I enlighet med ändringen tydliggör det nya skälet att medlemsstaterna själva kan besluta att lagstadga metrologiska kontroller för olika typer av mätinstrument i framtiden. Ordalydelsen har dock ändrats för att undvika eventuella missförstånd när det gäller omfattningen av medlemsstaternas förpliktelser.

Ändring 3 - nytt skäl 4b (definitionen av tillverkare), nu skäl 6: Det finns fullt stöd för syftet med denna ändring. Ändringen av den föreslagna ordalydelsen gör innehållet i ändringen ännu tydligare.

Ändring 4 - Skäl 11 (märkning under tillverkningsprocessen), nu skäl 13: Ändringen har godtagits med en liten ändring av ordalydelsen i syfte att i högre grad ta hänsyn till att det rör sig om ett skäl.

Ändring 6 - artikel 1 (förteckning över instrumentspecifika bilagor): Ändringen har godtagits eftersom de instrumentspecifika bilagorna innehåller obligatoriska bestämmelser och det är praktiskt att räkna upp dessa bilagor i artikel 1 (tillsammans med konsekvensändringen att utelämna "alkoholmätare som bevisinstrument").

Ändring 7 - artikel 1 (anledningar till lagstadgade metrologiska kontroller): Innehållet i denna ändring har införts i definitionen av "lagstadgad metrologisk kontroll" i artikel 3.

Ändring 8 och 9a - artikel 2 (syfte och krav): Hela punkt 1 har omstrukturerats för att göra bestämmelsen juridiskt korrekt. Till följd av behandlingen av ändring 7 (d.v.s. att införa texten i artikel 3 och inte i artikel 1) har det inte varit möjligt att låta hela hänvisningen till "lagstadgad metrologisk kontroll" utgå.

Ändring 10 - artikel 3 (definitionen av "underenhet"): Innehållet i ändringen har godtagits med endast några rent redaktionella ändringar.

Ändring 11 - artikel 3 (definitionen av "tillverkare"): Innehållet i ändringen har godtagits, även att låta uttrycket "i enlighet med gällande lagstiftning" utgå.

Ändring 12 - artikel 3 (definitionen av "tillverkarens representant"): Ändringen är en precisering.

Ändring 13 - artikel 5.2 (märkning om överensstämmelse), nu artikel 6.2: Kommissionen godtog ändringen i sitt ändrade förslag men rådet gick ännu längre och tillät att båda formerna av märkning som beskrivs kan anbringas under tillverkningsprocessen. Tillägget "i den mån det är av betydelse" bör normalt sett garantera att denna flexibla bestämmelse inte missbrukas.

Ändring 15 - artikel 8 (kriterier för att utse organ), nu artikel 9: Ändringen godtas eftersom den preciserar att medlemsstater som inte har någon nationell lagstiftning om ett bestämt mätinstrument bibehåller rätten att utse ett anmält organ.

Ändring 17 - artikel 12 (Mätinstrumentkommitténs uppgifter), nu artikel 13: Den del av ändringen som gäller strykning av detaljer i de särskilda bilagorna från Mätinstrumentkommitténs uppgifter har inte godtagits. Innehållet i ändringen har dock erkänts genom att kravet på samråd med berörda parter när det gäller uppgifter i de särskilda bilagorna har skärpts.

Ändring 18 - artikel 13 (märkning - här: identifikationsnummer), nu artikel 14: Ändringen att låta en mening utgå godtas, eftersom bilagorna om bedömning av överensstämmelse är tydliga på denna punkt och meningen därför är överflödig.

Ändring 20 - artikel 14 (konfidentiell information) nu artikel 15: Ändringen godtas. Man har valt att inte hänvisa till "konfidentiell information" i artiklarna eftersom sådana bestämmelser kan ge ett falskt intryck av direktivets omfattning och leda till olika tolkningar i de olika medlemsstaterna.

Ändring 21 - artikel 17 (övergångsbestämmelser) nu artikel 21: Kommissionen har godtagit att giltighetsperioden minskats till 5 år för befintliga godkännanden med obegränsad giltighet, men rådet har med hänsyn till tillämpningen föredragit att behandla alla godkännanden på samma sätt och att behålla en giltighetsperiod på 10 år för alla befintliga godkännanden, d.v.s. godkännanden som är giltiga i 10 år och godkännanden med obegränsad giltighet.

Ändring 22 - bilaga I, punkt 5 (närmare angivelse av tidsperiod under rubriken "beständighet"): Innehållet i ändringen har godtagits, vilket ligger i linje med den princip i den nya metoden som innebär att tillverkaren i högre grad skall vara ansvarig.

Ändring 23 - bilaga I, punkt 6 (tillförlitlighet): Meningen kan utgå i enlighet med ändringen.

Ändring 24 - bilaga I, punkt 7.2 (lämplighet för den tänkta användaren): Ändringen godtogs som en förenkling.

Ändring 26 - bilaga I, punkt 10.2 (tydlig och entydig presentation av mätresultat): Innehållet i ändringen har godtagits som ett tydliggörande. Rådet har dock föredragit att använda ordalydelsen "metrologiskt kontrollerade resultatangivelser" istället för "primära mätresultat".

Ändring 27 - bilaga I, punkt 10.5 (resultatavläsning): Innehållet i ändringen har godtagits men ordalydelsen har ändrats i syfte att tydliggöra att konsumenterna under alla omständigheter bör ha tillgång till uppgifterna.

3.2.2. Ändringar som införts i det ändrade förslaget men som inte godtagits i den gemensamma ståndpunkten

Ändring arna 19 och 25 infördes i det ändrade förslaget men de har inte tagits upp som sådana i den gemensamma ståndpunkten.

Ändring 19 - artikel 13 (märkning på huvudenhet), nu artikel 14: Den nya artikel 4 innehåller en allmän bestämmelse om att alla bestämmelser också - efter vederbörliga ändringar - bör tillämpas på underenheter. Logiskt sett bör den ytterligare bestämmelsen i artikel 14.4 referera till de element som inte är underenheter.

Ändring 25 - bilaga I, punkt 8.1 (allvarlig påverkan): Innehållsmässigt har den största delen av ändringen godtagits. Ordet "allvarligt" har emellertid inte införts eftersom det kan leda till missförståndet att den negativa påverkan endast gäller "allvarliga" saker och att det inte är avgjort när en påverkan skall betraktas som allvarlig eller inte.

3.2.3. Ändringar som inte har godtagits i det ändrade förslaget eller i den gemensamma ståndpunkten

Ändring 5, 9b, 14, 16, 28 och 29 godtogs inte av kommissionen i dess ändrade förslag och de har heller inte tagits upp igen i den gemensamma ståndpunkten.

Ändring 5 - skäl 14 (förhindrande av att mätinstrument som inte uppfyller kraven släpps ut på marknaden) - nu skäl 15: Ändringen har inte godtagits eftersom det kan ge det felaktiga intrycket att medlemsstaternas förpliktelser begränsas.

Ändring 9b - artikel 2 (beslut om vidare reglering av mätinstrumenten): Rättigheter och förpliktelser för de medlemsstater som inte underkastar vissa mätinstrument lagstadgad metrologisk kontroll, beskrivs bättre och i tillräckligt stor utsträckning i andra delar av texten, t.ex. i nya skäl 5 i artikel 9.

Ändring 14 och 29 - Bilaga IV (nu bilaga III) och nya artikel 7a - (teknisk dokumentation): Det finns ingen välgrundad anledning att flytta bestämmelserna i bilaga III till en separat artikel, och rådet har därför föredragit att behålla strukturen i kommissionens förslag.

Ändring16 och 28 - ny artikel 8a och bilaga III (nu bilaga II): Det finns inget stöd för att, så som föreslogs i ändringarna, flytta kriterierna för utnämning av nationella organ från bilagorna till artiklarna.

3.3. Övriga ändringar

Övriga ändringar i den gemensamma ståndpunkten är av mindre betydelse och rör i huvudsak omflyttningen av artiklar så att de bättre skall spegla nuvarande praxis i föreskrifterna enligt den nya metoden utan att innehållet ändras. Detta gäller också för ändringarna i bilagorna.

Ändringar i skälen och artiklarna

De detaljerade ändringarna av artiklarna och skälen jämfört med kommissionens ändrade förslag är följande:

Skälen har ändrats enligt följande:

- Ett nytt skäl (9) har införts om skillnader mellan olika klasser när det gäller klimatförhållanden och olika nivåer av konsumentskydd.

- De två skälen om standardisering har samlats i ett enda skäl (10).

- Skälet om marknadsövervakning har delats upp i två skäl (15 och 16).

- Ett nytt skäl (18) betonar förekomsten av nationella kontroller av instrument som redan tagits i bruk.

- Ett nytt skäl (20) innehåller en beskrivning av gällande praxis för arbetsgrupperna i kommittén.

I artikel 3 (definitioner) har definition b) underenhet begränsats till de enheter som nämns i de instrumentspecifika bilagorna och definition d) tillverkare har förenklats.

Artikel 4 (tidigare artikel 4.3) gäller tillämplighet på underenheter.

Artikel 5 (tidigare artikel 4.1) innehåller en ny standardbestämmelse om språk.

Följande artiklar numreras ett nummer högre.

Artikel 7.3 (tidigare 6.3) har begränsats så till vida att medlemsstaterna endast får kräva att ett mätinstrument uppfyller bestämmelser för "ibruktagande" när detta motiveras av klimatförhållanden.

I artikel 7.4 (tidigare nämnd i MI-bilagorna under "ibruktagande") preciseras nu på vilka villkor medlemsstaterna kan fastställa olika noggrannhetsklasser för särskilda ändamål. Alla instrumentklasser måste ha ett eller flera tillämpningsområden i varje medlemsstat, så att det finns en EU-marknad för varje klass.

I artikel 7 (tidigare artikel 6) utgår punkt 4 om offentliga företag eller monopolföretag i försäljningssektorn, eftersom den inte är specifik för mätinstrument. I stället har en standardbestämmelse införts i punkt 5 om hantering av instrument vid utställningar och demonstrationer.

En standardbestämmelse om språk har lagts till i artikel 8 om bedömning av överensstämmelse (tidigare artikel 7).

I artikel 10 har punkt 3 lagts till, i vilken man betonar att tillverkaren kan välja att använda vilken teknisk specifikation som helst som överensstämmer med de grundläggande kraven. Den nya punkt 4 handlar om resultaten av de hållbarhetsprovningar som nämns i den tekniska dokumentationen.

Artikel 12.5 har lagts till för att säkerställa att berörda parter har tillgång till relevant information om åtgärder som Mätinstrumentkommittén tänker vidta.

Artikel 13.4 har lagts till för att ge berörda parter mer insyn i arbetet inom OIML på nationell nivå.

I artikel 15 återinförs medlemsstaternas skyldighet att utföra marknadsövervakning (punkt 1). De enskilda punkterna i det administrativa samarbetet mellan tillsynsmyndigheterna räknas upp i punkt 2.

Artikel 17 (tidigare artikel 14) gäller otillbörligt anbringade märkningar.

I den nya artikel 19 nämns att medlemsstaterna har möjlighet att kräva att mätinstrument som omfattas av lagstadgade metrologiska kontroller skall uppfylla lämpliga krav när de tagits i bruk.

I artikel 20 upphävs direktiv 75/33/EEG (kallvattenmätare) endast för vattenmätare för mätning av rent vatten.

En ny artikel 23 har lagts till om att det efter sju år krävs en rapport om tillämpningen och genomförandet av direktivet.

Ändringar i bilagorna

I bilaga I (grundläggande krav) har definitionen av direktförsäljning (som inte tidigare finns i gemenskapslagstiftningen) förbättrats och en definition av klimatmässiga miljöer och distribution har lagts till.

Den komplicerade tabell 1 har ersatts med en enklare tabell som endast rör klimatmässiga miljöer. Den elektromagnetiska klassen E3 har lagts till.

Under krav 1.4 har grundregler för provning lagts till. Reglerna för provning av luftfuktighet fanns tidigare i punkt 3.2 i bilaga II.

Under krav 7.6 har man infört bestämmelser om kontroller efter det att instrumentet tagits i bruk, till följd av att den nya artikel 19 lagts till.

Märkningskraven i krav 9 har skärpts.

Den tidigare bilaga II utgår och bestämmelserna om hållbarhetsprovning när detta anses nödvändigt tas upp i de instrumentspecifika bilagorna (MI-00x).

I bilaga II (tidigare bilaga III) har man i punkt 6 infört en bestämmelse om krav på att ersättningen till direktörer inte får bero på antalet utförda uppgifter eller resultaten av dem.

I bilaga III (tidigare IV) har de enskilda punkterna i den tekniska dokumentationen utökats.

I bilaga MI-001 har hållbarhetsprovning för vattenmätare införts under punkt 7.2. Bestämmelsen om ibruktagande har förenklats så att det framgår att det inte finns några klasser som medlemsstaterna kan hänvisa till.

I bilaga MI-002 har hållbarhetsprovning för gasmätare införts under punkt 4. Krav på volymomvandlare som används ofta har lagts till.

I bilaga MI-003 har transformatorer utgått och texten har förenklats.

I bilaga MI-004 har man infört en ny klass 1 rörande värmemätare som kan användas i medlemsstater som inte kräver lagstadgad metrologisk kontroll. Hållbarhetstester för värmemätare har införts under punkt 5.

4. SLUTSATSER

Kommissionen kan acceptera de föreslagna ändringarna av förslaget eftersom den gemensamma ståndpunkten inte innebär någon grundläggande ändring av det förslag som antogs av kommissionen.