Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Kommissionens rapport om användning av bussar och turistbussar som är högst 15 meter långa"

(1999/C 101/06)

Den 28 maj 1998 beslutade Europeiska kommissionen i enlighet med artikel 198 i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda rapport.

Sektionen för transporter, energi, infrastruktur och informationssamhället, som ansvarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 12 januari 1999. Föredragande var Gabriel García Alonso.

Vid sin 360:e plenarsession den 27-28 januari 1999 (sammanträdet den 27 januari 1999) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 119 röster för, 2 emot och 3 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Rådets direktiv () 96/53/EG av den 25 juli 1996 fastställer största tillåtna dimensioner i nationell och internationell trafik och högsta tillåtna vikter i internationell trafik för vissa vägfordon som framförs inom gemenskapen.

I enlighet med artikel 3 i detta direktiv får medlemsstaterna inte vägra eller förbjuda användning inom sina territorier:

- i internationell trafik, av fordon som är registrerade eller tagna i bruk i en annan medlemsstat, av skäl som hänför sig till vikt eller dimensioner;

- i nationell trafik, av fordon för godsbefordran som är registrerade eller tagna i bruk i en annan medlemsstat, av skäl som hänför sig till dimensioner.

Högsta tillåtna längd för bussar och turistbussar i internationell trafik fastställs till 12 meter i bilaga 1, punkt 1.1 i samma direktiv. Det framgår dock av detta direktiv att medlemsstaterna kan tillåta en maximilängd på över 12 meter för bussar och turistbussar inom det egna territoriet, även om bara de bussar som uppfyller villkoren i direktiven fritt får trafikera hela EU.

1.2. Det finns alltså ingen EU-lagstiftning som innebär en harmonisering av dimensionerna för bussar och turistbussar som är längre än 12 meter. Bussar som är 15 meter långa får för närvarande trafikera Belgien, Spanien och Tyskland och med specialtillstånd även Luxemburg, Nederländerna och Österrike. Dimensioner över 12 meter regleras i Danmark (13,7 m), Finland (14,5 m) och Sverige (14 m). Bussar som är längre än 12 meter är förbjudna i Frankrike, Grekland, Irland, Italien, Portugal och Storbritannien.

1.3. Bussar upp till 12 meter som används för persontransporter har för närvarande rätt att fritt trafikera hela EU. Fordon som är högst 15 meter långa kan registreras i och trafikera det egna territoriet i de flesta av EU:s medlemsstater.

Avsaknaden av EU-lagstiftning som harmoniserar den högsta tillåtna längden för bussar med stela kopplingsanordningar till 15 meter leder dock till att dessa bussar stoppas på vägarna, inte tillåts att fortsätta eller godtas om de är registrerade i ett annat land. Detta hindrar den fria rörligheten inom EU för bussar som är längre än 12 meter.

Situationen innebär ett brott mot den fria rörligheten inom EU och mot artikel 3 c i EG-fördraget, som stipulerar att det skall inrättas "en inre marknad som kännetecknas av att hindren för den fria rörligheten för varor, personer, tjänster och kapital avskaffas mellan medlemsstaterna". Att kontinuerligt stoppa fordon på de europeiska vägarna hindrar fullbordandet av den inre marknaden.

2. Sammanfattning av kommissionens rapport

2.1. I kommissionens rapport () om användning av bussar och turistbussar som är högst 15 meter långa behandlas olika frågor som rör sådana fordon. Rapporten bygger på information från medlemsstaternas nationella myndigheter, busstillverkare och busstrafikföretag. Rent generellt kan man dra slutsatsen att kommissionen i sin rapport ser positivt på fordon som är högst 15 meter långa.

2.2. Efter att ha klargjort skillnaden mellan bussar och turistbussar beroende på resans längd (kort för bussar, längre för turistbussar) granskar kommissionen medlemsstaternas nationella lagstiftning mer i detalj. I linje med kommitténs kommentarer i punkt 1.2 i detta yttrande bör det noteras att vissa förändringar ägt rum på detta område efter det att kommissionen utarbetat sin rapport. I Spanien tillåts exempelvis fordon upp till maximalt 15 meter sedan den 31 oktober 1997.

2.3. Kommissionen granskar aspekter som rör kommersiell drift, teknik, säkerhet och miljö, infrastruktur, tillverkning och andra lagstiftningsaspekter avseende användningen av bussar och turistbussar som är högst 15 meter långa.

Kommersiella aspekter

Med hänsyn till bussarnas kapacitet, pris, trafikavgifter, konkurrenskraft och andrahandsvärde medger kommissionen att det finns kommersiella fördelar med att använda bussar som är längre än 12 meter. I fråga om persontransporter betonar kommissionen att vissa bussbolags användning av det extra utrymmet i 15 meter långa bussar har inneburit ett incitament för ökat kollektivtrafiksresande.

Tekniska aspekter

Enligt tillverkarna uppfyller passagerarfordon som är längre än 12 meter de krav som fastställs i direktiv 96/53/EG () på att fordonet måste kunna svänga inom en yttre radie på 12,5 meter och en inre radie på 5,30 meter för att fritt få trafikera hela EU. När det gäller 15 meter långa fordons vikt krävs tre axlar för att uppfylla nationella och europeiska regler i fråga om total fordonsvikt och axeltryck. Passagerarfordonens enskilda tekniska komponenter, såsom bromssystem, belysning, utsläpp o.s.v. regleras i direktiv 70/156/EEG, som också gäller fordon som är längre än 15 meter.

Aspekter som gäller säkerhet och miljö

I rapporten hävdas att 15 meter långa bussar är säkrare. Kommissionens första argument är att 15 meter långa fordon, med tre eller fyra axlar, har en bättre väghållning än motsvarande fordon med två axlar, och de kan eventuellt även anses vara stabilare och ha bättre bromsförmåga. I fråga om miljöaspekterna framför kommissionen två argument som talar till dessa fordons fördel. Bränsleförbrukningen per passagerare för en 15 meter lång buss är 10 % lägre än för en 12 meter lång buss, och den vägyta som krävs per passagerare är 15 % mindre. Båda antagandena förutsätter att bussarna är fullsatta.

Infrastrukturaspekter

Här görs en åtskillnad mellan bussar och turistbussar. Att använda bussar som är 15 meter långa innebär vissa ekonomiska utgifter för lokalförvaltningen. Kommissionen anser dock att detta problem kan bemötas med lämplig EU-lagstiftning.

I fråga om turistbussar krävs fler parkeringsplatser, vilket innebär ökade kostnader för lokalförvaltningen.

Tillverkningsaspekter

Även om vissa tillverkare inte tillhandahåller bussar eller turistbussar som är längre än 12 meter ställer de sig positiva till en dylik tillverkning i framtiden.

Andra lagstiftningsaspekter

Kommissionen förespråkar en viss reglering och harmonisering, eftersom medlemsstaternas nationella lagstiftning skiljer sig åt i fråga om huruvida skidboxar och bagagesläp skall inkluderas i bussarnas och turistbussarnas maximala längd.

2.4. Kommissionen lägger fram ett antal olika lagstiftningsalternativ för användningen av bussar och turistbussar som är 15 meter långa. Kommissionens alternativ varierar, alltifrån att nuvarande lagstiftning behålls - d.v.s. ingen förändring av situationen, vilket innebär att 12 meter långa bussar även fortsättningsvis kan trafikera EU utan restriktioner - till att viss lagstiftning införs för bussar som är högst 15 meter långa. I det senare fallet föreslår kommissionen olika gradskillnader i lagstiftningen:

- Kommissionens första alternativ innebär en harmoniserad gräns på 12 meter för alla fordon med stela kopplingsanordningar, samtidigt som fordon upp till 15 meter tillåts även fortsättningsvis inom det nationella territoriet under begränsad tid enligt principen om "tilldelade rättigheter".

- Det andra alternativet går ut på att införa en harmoniserad gräns på 15 meter för bussar med stela kopplingsanordningar, men med andra krav i fråga om svängradie. Fordon över 12 meter med stela kopplingsanordningar kan tvingas att genomgå ytterligare styrbarhetstest.

- Enligt det tredje alternativet införs en harmoniserad gräns på 15 meter för bussar med stela kopplingsanordningar utan ytterligare krav. Denna gräns skulle omfatta samtliga fordon, även de vars längd är 12,75 m, 13,5 m, 13,75 m och oberoende av antalet axlar.

- Det fjärde alternativet innebär en differentierad gräns beroende på antalet axlar. Passagerarfordon med två axlar får vara högst 12 meter långa, fordon med tre axlar 13,5 meter och fordon med fyra axlar 15 meter.

- Det femte alternativet är att införa en harmoniserad gräns på 15 meter för fordon i internationell trafik och med olika regler för nationell trafik. Detta alternativ kräver att direktiv 96/53/EG ändras för att bussar och turistbussar som är högst 15 meter långa och som går i internationell trafik skall tillåtas trafikera hela gemenskapen utan restriktioner. Medlemsstaterna ges samtidigt rätt att införa olika regler för nationell trafik.

3. Kommitténs kommentarer

3.1. Kommittén ser det som negativt att upprätthålla status quo, d.v.s. att vissa medlemsstater tillåter fordon upp till 15 meter med eller utan särskilt tillstånd medan andra medlemsstater förbjuder försäljning och registrering av dylika fordon. Den nuvarande situationen är oklar och osäker för de företag som tillhandahåller transporter inom gemenskapen, vilket kommissionen påpekar i sin rapport, och detta inverkar negativt på konkurrensvillkoren.

3.2. Kommittén anser att fordon upp till 15 meter bör tillåtas i hela EU, utan att ytterligare tekniska krav införs i gemenskapens lagstiftning. Kommittén föredrar därför kommissionens tredje alternativ. Ur tillverkningssynpunkt har dagens buss- och turistbusstillverkare tillgång till kunskap och lämplig teknik för att saluföra lättmanövrerade bussar och turistbussar på högst 15 meter med stela kopplingsanordningar som garanterar att kraven på svängradie tillgodoses, med samma eller högre säkerhetsnivå som för 12 meter långa bussar och med hänsyn till miljön. Med beaktande av detta ställer sig kommittén positiv till att bussar och turistbussar som är högst 15 meter långa fritt får trafikera hela EU, eftersom dessa fordon är säkra samt uppfyller gällande styrbarhets- och miljönormer.

3.3. Att begränsa användningen av 15 meter långa fordon i internationell trafik skulle innebära att den nuvarande situationen förblir i stort sett oförändrad i så motto att vissa medlemsstater tillåter dessa fordon inom det egna territoriet medan andra medlemsstater inte gör det. Detta snedvrider konkurrensen och försvårar för cabotagetrafiken. En sådan situation måste undvikas. Kommittén inser dock svårigheterna med att bussar upp till 15 meter skall trafikera vissa områden. I enlighet med subsidiaritetsprincipen bör det därför vara de nationella, regionala och lokala myndigheterna - som har kunskap om de lokala förhållandena - som vidtar åtgärder som begränsar tillträdet för 15 meter långa bussar och turistbussar till dessa områden.

4. Slutsatser

4.1. Med hänsyn till det som nämns ovan och med särskild hänsyn till punkt 2.5 om säkerhets- och miljöaspekter i kommissionens rapport, stöder kommittén alternativ 3 (punkt 3.2.3) i denna rapport (KOM(97) 499 slutlig). Kommittén anmodar gemenskapens institutioner att harmonisera gränsen på 15 meter för bussar och turistbussar med stela kopplingsanordningar, utan ytterligare krav, och att ändra direktiv 96/53/EG i enlighet med detta.

Bryssel den 27 januari 1999.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

() EGT L 235, 17.9.1996, s. 59.

() KOM(97) 499 slutlig, 27.5.1998.

() EGT L 235, 17.9.1996.