Särskild rapport EuropeAids system 
för utvärdering  
och resultatinriktad övervakning SV 2014  nr 18
EUROPEISKA
REVISIONSRÄTTEN

EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tfn. +352  4398-1
E-post: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
En stor mängd övrig information om Europeiska unionen är tillgänglig på internet  
via Europa-servern (http://europa.eu).
Luxemburg: Europeiska unionens publikationsbyrå, 2014
ISBN 978-92-872-1872-8
doi: 10.2865/48575
© Europeiska unionen, 2014
Kopiering tillåten med angivande av källan.
Printed in Luxembourg
EuropeAids system 
för utvärdering 
och resultatinriktad 
övervakning 
(i enlighet med artikel 287.4 andra stycket i EUF-fördraget)Särskild rapportSV 2014  nr 18
02
 Innehåll
Punkt
 Ordförklaringar och förkortningar
I–VII Sammanfattning
1–10 Inledning
2–5 Kommissionens ram för utvärdering
6–10 EuropeAids system för utvärdering och resultatinriktad övervakning
11–13 Revisionens inriktning och omfattning samt revisionsmetod
14–64 Iakttagelser
14–22 Generellt sett är EuropeAids funktioner för utvärdering och resultatinriktad övervakning väl 
organiserade, men EuropeAid skulle kunna lägga större vikt vid att använda resurserna effektivt
15–17 Ansvarsfördelningen är lämplig men tillsynen över programutvärderingar är otillräcklig
18–22 EuropeAid lägger inte tillräcklig vikt vid att använda resurserna effektivt
23–52 EuropeAids system för utvärdering och resultatinriktad övervakning ger inte tillräckliga garantier för att iakttagelserna är relevanta och väl underbyggda
24–31 Det finns vissa brister när det gäller att välja ut programutvärderingar och leverera dem i tid
32–38 Förfarandena för att kvalitetssäkra programutvärderingar och resultatinriktade övervakningar tillämpas 
inte konsekvent
39–52 Systemen för utvärdering och resultatinriktad övervakning ger inte adekvat information om vilka resultat som uppnås
53–64 
EuropeAids system för utvärdering och resultatinriktad övervakning garanterar inte att de gjorda 
iakttagelserna utnyttjas maximalt
54–58 Det saknas lämpliga mekanismer för uppföljning
59–64 Iakttagelser från utvärderingar och resultatinriktade övervakningar sprids väl utom efter 
programutvärderingar
65–70 Slutsatser och rekommendationer
03 Innehåll
 Bilaga I — Betygssystemet vid resultatinriktad övervakning
 Bilaga II  — Förteckning över granskade programdokument 
 Bilaga III  — Förteckning över granskade finansieringsöverenskommelser
 Bilaga IV — Förteckning över granskade utvärderingar
 Bilaga V — Förteckning över granskade resultatinriktade övervakningar
 Bilaga VI  — Förteckning över de delegationer som besvarade enkäten 
 Kommissionens svar
04
 Ordförklaringar 
och förkortningar
Årsrapport om genomförandet av Europeiska unionens utvecklings- och biståndspolitik : Denna rapport 
föreskrivs i förordningarna om inrättande av finansieringsinstrument för EU:s externa bistånd och ska överlämnas till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén. Rapporten handlar 
om uppnåendet av målen för varje finansieringsinstrument och bygger på indikatorer och mätning av de 
uppnådda resultaten och det berörda instrumentets effektivitet; den finns på: http://ec.europa.eu/europeaid/
annual -report-2014-european -unions -development -and -external -assistance -policies -and -their_en
Årlig verksamhetsrapport : Denna rapport beskriver vad som uppnåtts och vilka resurser som använts 
av generaldirektoratet; den återspeglar det årliga arbetsprogrammet; den är också generaldirektörens förvaltningsrapport till kommissionen om hur han eller hon har utfört sina uppgifter som delegerad utanordnare 
vid förvaltningen av EU:s budget; den överlämnas också till Europaparlamentet och rådet och finns på: http://
ec.europa.eu/atwork/key -documents/index_en.htm
Utvärderingsrapport enligt artikel 318 : Enligt artikel 318 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska 
kommissionen ”till Europaparlamentet och rådet överlämna en rapport med utvärdering av unionens finanser 
på grundval av de resultat som uppnåtts”; rapporten finns på: http://ec.europa.eu/smart -regulation/evaluation/
documents_en.htm
Budgetstöd : Denna metod för tillhandahållande av bistånd innebär att medel överförs från ett externt 
finansieringsorgan till partnerlandets statskassa; de överförda medlen förvaltas i enlighet med mottagarens 
budgetförfaranden; program med budgetstöd innehåller vanligen åtgärder för kapacitetsutveckling som ska hjälpa partnerländer att stärka sitt politiska beslutsfattande och sin förvaltning och främja en dialog om utformningen, genomförandet och resultatet av nationell politik och sektorspolitik.
Rapport om förvaltningen av externt bistånd : EU -delegationernas viktigaste dokument för rapportering till 
EuropeAid; den ska överlämnas till Europaparlamentet och rådet.
EIDMR : Europeiskt instrument för demokrati och mänskliga rättigheter.
EGPI : Europeiskt grannskaps- och partnerskapsinstrument.
Europeiska investeringsbanken (EIB) : EIB är EU:s bank. Den ägs av medlemsstaterna och företräder deras 
intressen. Banken arbetar i nära samarbete med andra EU -institutioner för att genomföra EU:s politik. Den har 
världens största multilaterala inlåning och utlåning mätt i volym. Över 90 % av dess verksamhet är inriktad på 
Europa, men den stöder även EU:s externa politik och utvecklingspolitik.
05 Ordförklaringar och förkortningar
Europeiska utvecklingsfonderna (EUF) : EUF är det viktigaste instrumentet för tillhandahållande av EU -bistånd för 
utvecklingssamarbete till länder i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS) och utomeuropeiska länder och 
territorier (ULT). Det partnerskapsavtal som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000 för en period på 20 år anger 
den nuvarande ramen för EU:s relationer med AVS- och ULT -länderna. Det främsta målet är att minska och på sikt 
utrota fattigdomen. EUF finansieras av EU:s medlemsstater, de styrs av egna budgetförordningar och förvaltas av kommissionen utanför EU:s allmänna budget.
Europeiska utrikestjänsten : Utrikestjänsten lanserades i december 2010 med Lissabonfördraget; i dess uppgifter 
ingår bl.a. att förbereda lands- och regionsanslag och EU:s samarbetsstrategier tillsammans med berörda 
avdelningar vid kommissionen som en del av programplaneringscykeln för de flesta instrumenten för externa 
åtgärder.
EuropeAid : Europeiska kommissionens generaldirektorat för utveckling och samarbete som ansvarar för att
— formulera EU:s utvecklingspolitik och definiera sektorspolitiken för det externa biståndet,
— tillsammans med Europeiska utrikestjänsten upprätta den fleråriga programplaneringen avseende instrumenten 
för externt bistånd,
— främja samarbetet mellan EU och medlemsstaterna när det gäller utvecklingssamarbete och företräda EU utåt 
i detta arbete.
Utvärderingsiakttagelser : I denna rapport inbegriper denna benämning de slutsatser, rekommendationer och 
erfarenheter som en utvärdering resulterar i.
EU:s delegationer : EU representeras genom 139 EU -delegationer och kontor runt om i världen som presenterar, 
förklarar och genomför EU:s politik (t.ex. politiken för utvecklingssamarbete), analyserar och rapporterar om 
politiken och utvecklingen i de länder där de är ackrediterade, och förhandlar i enlighet med ett givet mandat.
Internrevisionsfunktion : En enhet inom ett generaldirektorat vid kommissionen som rapporterar direkt till 
generaldirektören. Dess uppgift är att ge oberoende garantier för att systemen för internkontroll är ändamålsenliga 
i syfte att förbättra generaldirektoratets arbete.
Finansieringsinstrument: Förordningar som vanligen utfärdas av Europaparlamentet och rådet. De bidrar 
med den finansiering som behövs för att stödja en EU -politik; EU:s utvecklingspolitik får stöd från flera 
finansieringsinstrument.
Budgetplan : En ram för flerårig budgetplanering som anger gränserna för EU:s utgifter. Här omvandlas de 
prioriteringar som angetts för unionens politik till ekonomiska termer samtidigt som den är ett instrument för 
budgetdisciplin och budgetplanering. Den nuvarande budgetplanen omfattar perioden 2014–2020, den förra omfattade perioden 2007–2013.
OECD -DAC : OECD:s biståndskommitté; en kommitté inom OECD (organisationen för ekonomiskt samarbete och 
utveckling) som specifikt arbetar med utvecklingsbistånd.
Resultat : Uttrycket inbegriper
— output: det som produceras eller uppnås med de resurser som tilldelas en insats (t.ex. bidrag till jordbrukare, 
utbildning till arbetslösa och vägar som byggs),
— utfall: de omedelbara förändringar som en insats leder till (t.ex. bättre tillgänglighet till ett område eftersom en 
väg har byggts och elever som får anställning),
— effekter: långsiktiga socioekonomiska konsekvenser – direkta eller indirekta, positiva eller negativa – som kan 
konstateras när viss tid har gått sedan insatsen avslutades.
06
 Sammanfattning
I
Inom kommissionens decentraliserade organisations -
ram har generaldirektoratet för utveckling och samar -
bete – EuropeAid (EuropeAid) upprättat en egen ram 
för ansvarsutkrävande i fråga om resultat som består av övervakning och utvärdering av och rapportering om dess verksamhet. I denna rapport undersöker revisionsrätten två av de viktigaste delarna av ramen – utvärderingen och den resultatinriktade övervak -
ningen. Utvärdering är en systematisk och objektiv bedömning av utformningen, genomförandet och resultaten av ett program eller en politik som pågår eller har avslutats. Resultatinriktad övervakning är en standardiserad extern genomgång som är specifik för externt bistånd och utformad för att visa hur pro -
grammen presterar. Syftet med dessa delar av ramen för ansvarsutkrävande är i första hand att förbättra genomförandet av pågående program och utform -
ningen av kommande program och politik genom återkoppling och erfarenheter och att ge underlag för 
ansvarsutkrävande.
II
Vi fann att EuropeAids system för utvärdering och 
resultatinriktad övervakning inte är tillräckligt tillförlitliga.
III
Generellt sett är EuropeAids funktioner för utvärde -
ring och resultatinriktad övervakning väl organiserade, men det finns ingen samlad tillsyn över utvärderings -
verksamheten avseende program. Man lägger inte heller tillräcklig vikt vid att använda resurserna för utvärdering och resultatinriktad övervakning effektivt.
IV
Systemen för utvärdering och resultatinriktad över -
vakning ger inte tillräckliga garantier för att de iakt -
tagelser som produceras är relevanta och väl under -
byggda. De prioriteringskriterier som ligger till grund 
för programutvärderingsplanerna är inte tillräckligt 
tydliga, och det finns inget övervakningssystem för att identifiera och åtgärda frekventa avvikelser från utvärderingsplanerna. Kvalitetskontrollsförfaranden 
tillämpas inte konsekvent på resultatinriktade över -
vakningar och programutvärderingar.V
Systemen för utvärdering och resultatinriktad övervak -
ning garanterar inte att iakttagelserna utnyttjas maxi -
malt eftersom det saknas lämpliga mekanismer för att 
övervaka hur iakttagelserna följs upp och sprids.
VI
Systemen för utvärdering och resultatinriktad över -
vakning ger inte adekvat information om vilka resul -
tat som uppnås eftersom mål och indikatorer inte är tillräckligt väl definierade, andelen efterhandsutvärde -
ringar och resultatinriktade övervakningar i efterhand 
är begränsad och metoderna för utvärdering av bud -
getstöd har inneboende begränsningar. Dessa faktorer 
begränsar betydligt EuropeAids förmåga att redogöra för vilka resultat som faktiskt uppnåtts.
VII
Revisionsrätten ger rekommendationer om hur man effektivt använder resurserna för utvärdering och resultatinriktad övervakning, prioriterar och övervakar 
utvärderingar, genomför kvalitetskontrollsförfaran -
den, visar vilka resultat som uppnåtts och följer upp 
och sprider iakttagelserna från utvärderingar och resultatinriktad övervakning.
07
 Inledning
01 
I det nuvarande ekonomiska och 
politiska läget måste kommissionen 
i större utsträckning kunna garantera 
och visa att EU:s medel används spar -
samt, effektivt och ändamålsenligt. Europaparlamentet och rådet vill ha en klarare bild av de resultat som upp -
nås
1 när det gäller huvudmålen för EU. 
Information om vilka resultat som upp -
nås kan bara inhämtas med hjälp av en 
ram för ansvarsutkrävande som består 
av tre delar: övervakning, utvärdering 
och rapportering.
Kommissionens ram för 
utvärdering
02 
Utvärdering är en systematisk och 
objektiv bedömning av utformningen, genomförandet och resultaten av ett 
program eller en politik som pågår 
eller har avslutats. Huvudsyftet är att fastställa om målen har uppfyllts och att formulera rekommendationer för att förbättra framtida insatser och 
stödja kommissionen, Europaparla -
mentet och rådet när de fattar beslut.03 
Utvärderingen är oumbärlig för pla -
neringen, utformningen och genom -
förandet av EU:s politik och insatser 
och för ökad insyn och demokratiskt ansvarsutkrävande. Detta understryks i artikel 318 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt som anger att kommissionen årligen till Europapar -
lamentet och rådet ska överlämna en rapport med utvärdering av unionens finanser på grundval av de resultat som uppnåtts (utvärderingsrapport enligt artikel 318). När det gäller de tre första rapporterna som kommissionen 
producerade påpekade Europaparla -
mentet i februari 2014
2 att de inte gav 
budgetmyndigheten en klar bild av 
vad som verkligen åstadkommits i frå -
ga om huvudmålen för unionen.
04 
Kommissionens utvärderingsram an-ges i ett antal policydokument och bestämmelser:
a) De finansiella reglerna för EU:s 
budget
3.
b) Meddelandet om att öka använd -
ningen av utvärdering4.
c) Meddelandet om strategisk 
utvärdering5.
d) Meddelandet om att stärka under-  
laget för smart lagstiftning och för-  
bättra utvärderingen6.1 Till exempel rådets 
rekommendation till kommissionen om beviljande av ansvarsfrihet för 2011 om ”att uppnå resultat” (doku-ment 5752/13 ADD1, s. 31). Europaparlamentets re-  
kommendationer i samband med beviljande av an-svarsfrihet för 2011, se rekommendation 248 avseende Europeiska utrikestjänsten och 308 och 309 avseende kommissionen som helhet (dokument P7_TA -PROV(2013)0122).
2 Europaparlamentets reso-  
lution av den 26 februari 2014 om utvärderingen av unio-  
nens finanser på grundval av de resultat som uppnåtts: ett nytt verktyg för det förbätt-rade förfarandet för att bevilja kommissionen ansvarsfrihet. Dokument P7_TA(2014)0134.
3 Artikel 30.4 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1).
4 SEC(2007) 213, 21.2.2007: Meddelande till kommis-sionen från Dalia Grybauskaité i samförstånd med ord-föranden: Responding to 
Strategic Needs: Reinforcing the use of evaluation (om att reagera på strategiska behov och öka användningen av utvärdering).
5 C(2001) 3661, 12.11.2001: Meddelande från ord-föranden: Putting evaluation 
into practice within the Commission  (om att praktiskt 
tillämpa utvärdering inom kommissionen).
6 COM(2013) 686 final, 2.10.2013, Strengthening the foundation of Smart Regulation  – improving 
evaluation  (om att stärka 
underlaget för smart lagstiftning och förbättra utvärderingen).
08 Inledning
05 
De enskilda generaldirektoraten 
ansvarar för att utvärdera sina egna 
verksamheter och kan strukturera 
sina utvärderingssystem så att de passar deras behov och krav, i enlig -
het med kommissionens fastställda standarder för organisation, urval, utformning och användning av 
utvärderingsiakttagelser.
EuropeAids system för 
utvärdering och resultatinriktad övervakning
06 
EuropeAids system för utvärdering 
och resultatinriktad övervakning ingår i generaldirektoratets ram för 
ansvarsutkrävande i fråga om resultat 
som bygger på de policydokument och bestämmelser som räknas upp i punkt 4 och de specifika policydoku -
menten och bestämmelserna för EU:s utvecklingsbistånd:
a) Budgetförordningen för EUF
7 
och för de andra finansierings -
instrumenten som stöder EU:s 
utvecklingspolitik.
b) Parisförklaringen, Accra -handlings -
planen8 och det partnerskapsavtal 
som slöts i Busan9.
c) Europeiskt samförstånd om utveckling
10.
d) Meddelandet om en ”agenda för förändring”
11.07 
EuropeAid har två typer av utvär -
deringar som utförs av externa uppdragstagare:
a) Strategiska utvärderingar, som kan 
vara geografiska utvärderingar (som omfattar ett land eller en region) och tematiska utvärdering -
ar, som omfattar en sektor (t.ex. utbildning eller livsmedelstrygg -
het) eller kan gälla en metod för tillhandahållande av bistånd (t.ex. budgetstöd eller samarbete med utvecklingsbanker).
b) Programutvärderingar
12, som kan 
göras under genomförandet (halv -
tidsutvärdering), vid avslutandet 
(slututvärdering) eller efter avslu -
tandet (efterhandsutvärdering).
08 
Vid dessa utvärderingar bedöms pre -
stationerna i förhållande till fem krite -
rier som har utarbetats av bistånds-  
kommittén inom Organisationen för 
ekonomiskt samarbete och utveck -
ling (OECD -DAC) tillsammans med 
det internationella givarsamfundet13: 
relevans, måluppfyllelse, kostnads -
effektivitet, hållbarhet och effekt. 
Utvärderarna ska även bedöma EU:s 
komparativa fördel och överensstäm -
melsen med EU:s övriga politik och program, andra givares åtgärder och partnerländernas politik.7 Tionde EUF: Artiklarna 12 och 
27 i rådets förordning (EG) nr 215/2008 av den 18 feb-ruari  2008 med budgetför-
ordning för tionde Europeiska utvecklingsfonden (EUT L 78, 19.3.2008, s.1).
 Elfte EUF: Beslut nr 1/2013 av AVS–EU -ministerrådet av den 
7 juni 2013 om antagande av ett protokoll om den fleråriga budgetramen för perioden 2014–2020 för partnerskaps-avtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavs-området, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan (EUT L 173, 26.6.2013, s. 67).
8 Parisförklaringen om bistånds-  
effektivitet 2005 och Accra -hand-  
lingsplanen 2008: http://www.oecd.org/dac/effectiveness/parisdeclarationandaccraa -
gendaforaction.htm
9 Det partnerskapsavtal som slöts i Busan 2011 om effektivt utvecklingssamarbete:  
http://www.oecd.org/dac/effectiveness/fourthhighlevel -
forumonaideffectiveness.htm.
10 Gemensam förklaring från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, Europa-parlamentet och kommis-sionen om Europeiska unio-  
nens utvecklingspolitik: ”Europeiskt samförstånd” (EUT C 46, 24.2.2006, s. 1).
11 KOM(2011) 637 slutlig, 13.10. 2011,  Att göra EU:s utvecklingspolitik mer effektiv: en agenda för förändring .
12 Benämningen program  
används i denna rapport både om projekt, som är småskaliga 
insatser, och om program , som 
är storskaliga insatser.
13 http://www.oecd.org/dac/
evaluation/daccriteriafore -
valuatingdevelopmentassis -
tance.htm
09 Inledning
09 
EuropeAid använder systemet för 
resultatinriktad övervakning för att 
på plats övervaka kvaliteten på sina 
program. Det bygger på att externa experter gör korta besök på plats och rangordnar programmens prestationer (se bilaga I ) i förhållande till de fem 
ovan nämnda utvärderingskriterierna 
från OECD -DAC (se punkt 8). Betygs -
sättningen görs för att man ska kunna 
jämföra olika program och aggregera uppgifter om programportföljens samlade prestationer. Jämfört med utvärderingar är resultatinriktad över -
vakning ett lättare verktyg som ger en snabb överblick över programmens prestationer. I likhet med program -
utvärderingar kan de utföras under tiden ett program genomförs eller 
i efterhand.10 
EuropeAid producerar följande 
nyckelrapporter:
a) Förvaltningsrapporten om ex -
ternt bistånd ( External Assistan -
ce Management Report, EAMR) 
som lämnas varje halvår och är EU-delegationernas viktigaste 
rapporteringsdokument
14.
b) Rapporterna från direktörerna vid EuropeAid om de medel vilkas förvaltning har delegerats till dem.
c) Den årliga verksamhetsrapport som EuropeAids generaldirektör överlämnar till kommissionären och till Europaparlamentet och rådet.
d) Årsrapporten om genomförandet av Europeiska unionens utveck -
lings- och biståndspolitik som kommissionen överlämnar till Europaparlamentet och rådet.
e) Bidraget till den utvärderingsrap -
port enligt artikel 318 som kom -
missionen överlämnar till Europa -
parlamentet och rådet.14 EAMR ska sedan 2014 lämnas 
varje år.
10
 Revisionens inriktning och 
omfattning samt revisionsmetod
11 
Revisionsrätten undersökte huruvida EuropeAid har tillförlitliga system för 
utvärdering och resultatinriktad över -
vakning. Granskningen var inriktad på 
tre huvudfrågor:
a) Är EuropeAids funktioner för 
utvärdering och resultatinriktad 
övervakning lämpligt organiserade 
och har de lämpliga resurser?
b) Garanterar EuropeAids system för utvärdering och resultatinriktad övervakning att relevanta och 
väl underbyggda iakttagelser 
produceras?
c) Garanterar systemen för utvärde -
ring och resultatinriktad övervak -
ning att de gjorda iakttagelserna utnyttjas maximalt?
12 
Granskningen omfattade de system för utvärdering och resultatinriktad övervakning som användes 2007–2013. 
När det fanns adekvat information som 
vi kunde kontrollera tog vi hänsyn till de ändringar som EuropeAid har gjort eller planerar att göra under perioden 2014–2020.13 
Granskningen gjordes mellan novem -
ber 2013 och mars 2014 och inbegrep 
följande:
a) En genomgång av EuropeAids 
riktlinjer för utvärdering och resultatinriktad övervakning och av de viktigaste dokumenten och 
processerna för förvaltning av 
utvärderingar.
b) Intervjuer med anställda vid åtta enheter vid EuropeAid
15.
c) Besök vid EU:s delegationer 
i Benin och Indien och intervju -
er med delegationspersonalen 
och en genomgång av relevant dokumentation.
d) En genomgång av programdoku -
ment (se  bilaga II ), finansierings -
överenskommelser för program (se bilaga III ), strategiska utvärde -
ringar och programutvärderingar (se bilaga IV ) och rapporter om 
resultatinriktad övervakning (se bilaga V ).
e) En enkät som skickades till 50 EU - 
delegationer och som besvarades 
av 41 stycken (se bilaga VI ).15 Utvärdering, Kvalitet och 
resultat, AVS -planering och 
övergripande samordning, Geografisk samordning Asien och Stillahavsområdet, Utbildning, hälsa, forskning och kultur, Landsbygds-utveckling, livsmedels-trygghet och nutrition, Partnerskapet Afrika–EU och den fredsbevarande resursen samt Regionala program grannskap syd.
11
 Iakttagelser
16 Det finns totalt fem 
samordnare av resultat-inriktade övervakningar: en för geografiska program i en region (Afrika – Västindien – Stillahavsområdet, Asien, Latinamerika och Grannskap) och en för tematiska program.Generellt sett är 
EuropeAids funktioner  
för utvärdering och resultatinriktad övervakning väl organiserade, men 
EuropeAid skulle kunna 
lägga större vikt vid att använda resurserna effektivt
14 
Vi undersökte om systemen för utvär -
dering och resultatinriktad övervak -
ning fördelar ansvaret på ett lämpligt 
sätt och garanterar att ekonomiska 
resurser och personalresurser används effektivt.
Ansvarsfördelningen är 
lämplig men tillsynen över 
programutvärderingar är otillräcklig
15 
I EuropeAids organisation kombineras 
centraliserat och decentraliserat ansvar på ett bra sätt. Följande gäller för det 
centralt förvaltade ansvaret:
a) Utvärderingsenheten har hand om 
strategiska utvärderingar, vilket förutsätter att den har en heltäck -
ande bild över EuropeAids verk -
samhet. Enheten ansvarar för att utveckla utvärderingsmetoden och för att samordna och övervaka Eu -
ropeAids utvärderingsverksamhet. Den spelar också en central roll i rapporteringen av iakttagelser 
från strategisk utvärdering i den 
årliga verksamhetsrapporten och 
årsrapporten och för EuropeAids 
bidrag till kommissionens utvärde -
ringsrapport enligt artikel 318.b) Kvalitets- och resultatenheten övervakar systemet för resultat-  
inriktad övervakning, inbegripet 
den övergripande kvalitetssäk -
ringen för hela organisationen, och överensstämmelsen mellan 
resultatinriktad övervakning och programutvärderingar och bidrar till analysen av data från 
resultatinriktade övervakningar 
och programutvärderingar. Den 
aggregerar uppgifterna från re -
sultatinriktade övervakningar om 
betygen på prestationerna till den årliga verksamhetsrapporten och årsrapporten.
c) Samordnarna av resultatinriktad övervakning vid EuropeAid
16 över -
vakar systemet för resultatinriktad övervakning för sina respektive 
områden. EuropeAids operativa 
enheter och EU:s delegationer har kontaktpunkter för den resultatin -
riktade övervakningen som hjälper experterna att organisera besöken 
på fältet.
16 
Utvärderingsenheten och kvalitets- 
och resultatenheten rapporterar direkt till en vice generaldirektör. Denna post 
är tillräckligt högt upp i organisatio -
nen för att garantera att enheterna har 
stöd från ledningen i sitt arbete.
12 Iakttagelser
17 
Förvaltningen av programutvärdering -
ar är decentraliserad till EuropeAids 
operativa enheter och EU:s delegatio -
ner, vilket kan ha den fördelen att det 
garanterar att utvärderingsresultaten används. Programförvaltarna kan dock vara mycket fria när de förvaltar programutvärderingar eftersom de 
ansvarar för alla steg i processen, från 
att initiera en utvärdering till att följa upp resultaten. Då det saknas övergri -
pande samordning och övervakning av denna verksamhet har EuropeAid ingen överblick och ledningens tillsyn 
är minimal.
EuropeAid lägger inte till-
räcklig vikt vid att använda 
resurserna effektivt
18 
Enligt kommissionens utvärderings -
standarder ska utvärderingsverksam -
het tilldelas de resurser som behövs 
för uppgiften. Varje generaldirektorat 
ska särskilt se till att personalresurser och ekonomiska resurser är tydligt identifierade och proportionellt förde -
lade så att utvärderingsverksamheten 
kan utföras.19 
EuropeAid har inte tillräcklig informa -
tion om vilka resurser deras system för utvärdering och resultatinriktad 
övervakning använder. Det finns infor -
mation om den årliga kostnaden för strategiska utvärderingar, som ligger mellan 5 och 6 miljoner euro, och för resultatinriktad övervakning, som kos-
tade 17  miljoner  euro under perioden 
2007–2013
17. Enligt de beräkningar som 
EuropeAid gjorde 2010 och 2013 kostar 
programutvärderingar mellan 12 och 
15 miljoner euro per år. Den totala 
kostnaden för utvärderingar och resul -
tatinriktad övervakning skulle sålunda vara 34 till 38 miljoner euro per år. Men eftersom EuropeAid saknar tillförlitlig 
information om antalet programutvär -
deringar, och kostnaderna för dem är 
svåra att identifiera i it -systemet för 
förvaltningsinformation
18,kan vi inte 
bekräfta att beräkningarna är korrekta.
20 
Utvärderingsenheten har 16 anställda och det finns motsvarande en heltids -
tjänst för resultatinriktad övervakning 
vid kvalitets- och resultatenheten. Men 
det saknas förvaltningsinformation om vilka personalresurser som används till programutvärderingar och resultat-  
inriktade övervakningar när det gäller 
programförvaltarna, kontaktpunkter -
na för resultatinriktade övervakning 
och samordnarna av resultatinriktad övervakning. Med stöd av sin enkät beräknar revisionsrätten att motsva -
rande cirka 60 heltidstjänster ägnas 
åt resultatinriktad övervakning och 
programutvärdering vid EU:s delega -
tioner. Det totala antalet heltidstjäns -
ter som ägnas åt utvärderingar och resultatinriktad övervakning är därför troligen långt över 80.17 EuropeAid beräknar att den 
årliga kostnaden kommer att öka till cirka 25,5  miljoner  euro, 
främst för att besöken på plats förlängs (från i genomsnitt två dagar till åtta dagar) och för att mer erfarna experter används.
18 Det gemensamma informationssystemet för yttre förbindelser.
13 Iakttagelser
21 
På grund av bristen på tillförlitlig infor -
mation kan EuropeAid inte garantera 
att personalresurserna och de eko -
nomiska resurserna är lämpliga och 
proportionellt fördelade till de olika aktiviteterna i samband med utvärde -
ring och resultatinriktad övervakning.
22 
Revisionsrätten konstaterade att sam -
ordningen mellan programutvärdering -
ar och resultatinriktade övervakningar var otillräcklig, vilket sannolikt leder till bristande effektivitet. Kriterierna för 
programutvärderingar och resultat-
 
inriktade övervakningar är helt olika 
liksom planeringen av dem19 (se punk -
terna 26 och 30). Program kan över- el -
ler underbedömas om kombinationen av resultatinriktad övervakning och utvärdering är olämplig, eller ibland 
inte bedömas alls, vilket är vanligt för 
insatser som har avslutats (se punkter
-
na 43–46). Detta bekräftades vid vår enkät: endast hälften av de svarande anser att programutvärderingarna och 
den resultatinriktade övervakningen 
kompletterar varandra väl.EuropeAids system för 
utvärdering och resultatinriktad övervakning ger inte tillräckliga garantier för att iakttagelserna är 
relevanta och väl 
underbyggda
23 
Revisionsrätten undersökte om utvär -
deringarna och de resultatinriktade 
övervakningarna valdes ut på grundval 
av lämpliga kriterier och om de gjordes 
i tid. Vidare undersöktes om de utför -
des av tillräckligt kvalificerade exper -
ter, om kvalitetskontrollsförfaranden tillämpades på ett ändamålsenligt sätt och om de gav tillräckliga bevis för de 
resultat som uppnåtts med EuropeAids 
insatser.
Det finns vissa brister 
när det gäller att välja ut 
programutvärderingar och leverera dem i tid
De fleråriga planerna för 
strategiska utvärderingar bygger på lämpliga kriterier
24 
Syftet med den vägledande fleråriga 
utvärderingsplanen för 2007–2013 var att uppnå heltäckande geografisk 
täckning för att kunna samla erfaren -
heter inför den följande programpla -
neringen. De tematiska utvärderingar -
na valdes ut på grundval av storleken 
på anslagna medel och sektorns be -
tydelse i EU:s strategier för samarbete 
på landsnivå och regional nivå. Målet 
var också att öka antalet utvärderingar av metoder för tillhandahållande av bistånd (t.ex. budgetstöd, samarbe -
te med EIB, utvecklingsbanker och FN-organisationer).19 Den enda regeln är att det inte 
ska göras någon resultat-inriktad övervakning samma år som det görs en program-  
utvärdering.
14 Iakttagelser
25 
För det rullande arbetsprogrammet 
2014–2018 gjordes urvalskriterierna 
ännu mer detaljerade. Målet var att till -
handahålla tillräckligt mycket material 
för att 2017 kunna rapportera till Eu -
ropaparlamentet och rådet om resul -
taten och konsekvenserna av finansie -
ringsinstrumenten, vilket krävs enligt 
de gemensamma bestämmelserna 
och förfarandena för genomförandet av unionens instrument för finansie -
ring av yttre åtgärder
20. De tematiska 
utvärderingarna valdes ut på grundval 
av prioriterade teman i agendan för 
förändring21, och målet var att få en 
proportionell balans mellan olika regi -
oner (Afrika, Latinamerika och Asien) 
och typer av länder (medelinkomst -
länder, instabila stater och länder med 
stora budgetstödprogram).
Urvalskriterierna för 
programutvärdering är otydliga
26 
En programutvärdering görs framför 
allt för att det är en skyldighet eller möjlighet enligt den finansieringsöver -
enskommelse som undertecknats med biståndsmottagaren eller genomföran-  
departnern. Huruvida överenskommel -
serna ska innehålla bestämmelser om utvärdering beslutas från fall till fall 
när programmet utformas, men det 
finns inga anvisningar om hur detta ska beslutas. Vid vår genomgång av 20 aktuella program (se bilaga  III) identi -
fierades stora och oförklarade skillna -
der i tillvägagångssätt:a) Alla program hade bestämmelser om halvtidsutvärdering, men den var obligatorisk i endast hälften av 
dem.
b) Endast två av tre program hade 
bestämmelser om efterhandsut -
värdering, och den var obligatorisk för endast ett av dem.
Utvärderingar levereras ofta 
inte som planerat
27 
EuropeAid har inget fungerande sys -
tem för att övervaka genomförandet 
av planer för strategiska utvärderingar 
och programutvärderingar, analysera 
orsakerna till avvikelser och åtgärda systematiska orsaker till förseningar.
28 
Strategiska utvärderingar tog ofta mycket längre tid än planerat
22. Detta 
bidrog till att det vägledande fleråriga utvärderingsprogrammet för 2007–
2013 inte var helt genomfört; endast 
70 % av de utvalda utvärderingarna var klara. Enligt EuropeAid berodde detta delvis på bristande personal-  
resurser vid utvärderingsenheten.20 Artikel 17 i Europa-
parlamentets och rådets förordning (EU) nr 236/2014 av den 11 mars 2014 om fast-  
ställande av gemensamma bestämmelser och förfaran-den för genomförandet av unionens instrument för finansiering av yttre åtgärder (EUT L 77, 15.3.2014, s. 95).
21 De centrala politiska prioriteringarna är:·  Mänskliga rättigheter, 
demokrati och god styrning (bl.a. rättsstatsprincipen, jämställdhet och kvinnors egenmakt, den offentliga sektorns förvaltning, skattepolitik och skatteförvaltning, korruption, det civila samhället och lokala myndigheter, naturresurser samt utveckling och säkerhet),
·  Hållbar tillväxt för alla (socialt skydd, hälsa, utbildning och arbets-tillfällen, företagsmiljö, regional integration och världsmarknaderna samt hållbart jordbruk och hållbar energi).
22 Landsutvärderingar tog i genomsnitt 18 månader i stället för som planerat tolv.
15 Iakttagelser
29 
Även om programutvärderingarna of -
tast görs enligt tidtabell visade vår en -
kät att det under perioden 2010–2013 
var stor skillnad mellan planerade och gjorda utvärderingar
23. Bestämmelser -
na i finansieringsöverenskommelserna tillämpades inte alltid systematiskt 
under programmets genomförande, 
utan utvärderingar sköts ibland upp el -
ler ställdes in. Enkätsvaren tyder på att EU-delegationerna fattar dessa beslut 
på grundval av faktorer som begrän -
sade personalresurser
24, behoven hos 
dem som använder utvärderingarna och problem med programgenom-  
förandet. Skälen till att man inte gjor -
de planerade utvärderingar dokumen -
terades inte, vilket ökar risken för att besluten att inte utvärdera inte fattas på goda grunder eller lämplig nivå.
Urvalsmetoden vid resultat-
inriktad övervakning minskar  övervakningens användbarhet
30 
Urvalet av resultatinriktade övervak -
ningar bygger på tydligt definierade 
standardkriterier25 och beslutas i sam -
råd mellan utförarna av resultatin-  
riktad övervakning och programför -
valtarna. De resultatinriktade övervak -
ningarna utförs oftast som planerat, och rapporterna levereras vanligen utan stora förseningar.31 
Revisionsrätten pekade dock i särskild rapport nr 1/2011
26 på viktiga begräns -
ningar av hur användbart systemet med resultatinriktad övervakning är 
som indikator för de sammanlagda 
biståndsinsatserna, bl.a. att de pro -
jekt som väljs ut inte väljs ut på en statistisk grund utan på grundval av en subjektiv bedömning. Även Euro -
peAids internrevisionsfunktion konsta -
terade 2011 att eftersom urvalet inte 
är riskbaserat ger de resultatinriktade 
övervakningarna inte programförval -
tarna återkoppling där den behövs 
bäst för att förbättra programmets genomförande.
Förfarandena för att  
kvalitetssäkra program-
utvärderingar och 
resultatinriktade över-vakningar tillämpas inte 
konsekvent
Förfarandena för kontrakts-
tilldelning garanterar att tillräckligt kvalificerade 
experter rekryteras
32 
Utvärderingar utförs av externa kon -
sulter som EuropeAid har ingått kon -
trakt med efter offentliga upphand -
lingsförfaranden. Konsultföretagens 
förslag rangordnas i enlighet med specifika krav
27, i synnerhet kraven på 
experternas yrkeserfarenhet. Grupp-  
ledare och erfarna experter har oftast 
tio till femton års yrkeserfarenhet på 
insatsområdet, plus fem års erfarenhet av utvärdering som gruppledare.23 EU-delegationerna hade 
planerat i genomsnitt 3,5 
utvärderingar per år och gjorde 2,9 utvärderingar.
24 Anges som främsta orsak till att en planerad utvärdering inte genomförs.
25 De främsta skälen till att man avviker från standard-kriterierna är att i) undvika onödig tillsyn över program som förvaltas väl eller nyligen har utvärderats, ii) få med program som har problem men ligger under det ekonomiska gränsvärdet, iii) stärka tillsynen över program som saknar tillräcklig intern övervakning.
26 Punkt 25 i särskild rapport nr 1/2011 Har delegeringen av 
kommissionens förvaltning av externt bistånd från huvud-kontoret till delegationerna lett till ett bättre bistånd? (http://eca.europa.eu).
27 Kravspecifikationer eller tekniska specifikationer.
16 Iakttagelser
33 
Även resultatinriktade övervakningar 
utförs av externa konsultfirmor (utfö -
rare av resultatinriktad övervakning) som väljs ut genom förfaranden för offentlig upphandling
28. En erfaren 
expert ska ha tio års erfarenhet av ut -
vecklingssamarbete i den aktuella re-  
gionen, en expert med viss erfaren -
het fem till tio års erfarenhet och en expert på lägre nivå upp till fem års erfarenhet. För de kontrakt som skulle undertecknas 2014 krävde Europe -
Aid att utförarna av resultatinriktad 
övervakning anställde experter på 
långtidskontrakt för att ytterligare höja kompetensnivån.
Kvalitetskontrollförfarandena 
för programutvärderingar 
och resultatinriktade över-
vakningar tillämpas inte systematiskt
34 
Enligt kommissionens utvärderings -
standarder ska, förutom i vederbör -
ligen motiverade fall, en referens -
grupp29 inrättas för varje utvärdering 
och ge råd om kravspecifikationer, 
stödja utvärderingsarbetet och med 
lämpliga intervall delta i bedömningen 
av utvärderingens kvalitet. I Europe -
Aids riktlinjer för utvärdering betonas att kvalitetssäkring av varje steg i pro -
cessen är en viktig uppgift för utvär -
deringsförvaltaren tillsammans med referensgruppen där företrädare för de största intressenterna ska ingå
30.
35 
Referensgrupper inrättas systematiskt för strategiska utvärderingar. De träf -
fas regelbundet och deras arbete, bl.a. 
kvalitetskontroll av alla steg, doku -
menteras i sammanträdesprotokoll.36 
Detta gällde inte programutvärdering -
ar. Enligt revisionsrättens enkät inrätta -
de endast 39 % av EU -delegationerna 
alltid eller oftast en referensgrupp31, 
och det var ovanligt att de operativa enheter vid EuropeAid och de EU -de-
legationer som vi besökte formellt 
hade inrättat en referensgrupp. Vissa kontakter kanske tas mellan program -
förvaltaren och andra intressenter i olika steg av utvärderingsprocessen (t.ex. för att utforma kravspecifika -
tioner eller gå igenom förslaget till utvärderingsrapport). Men eftersom det saknades lämplig dokumentation var det omöjligt för revisionsrätten att bedöma om detta var vanligt.
37 
Enligt EuropeAids riktlinjer för utvär -
dering ska kvaliteten på förslaget till utvärderingsrapport och den slutliga 
utvärderingsrapporten bedömas i  
förhållande till nio väl definiera -
de kriterier
32. För detta används en 
kvalitetsmatris som ska fyllas i av två 
personer som diskuterar de nio krite -
rierna. Vid strategiska utvärderingar fylldes kvalitetsmatrisen systematiskt i och offentliggjordes tillsammans med utvärderingsrapporten på EuropeAids webbplats
33. För programutvärdering -
ar visade vår enkät att endast 71 % av EU-delegationerna bedömer utvärde -
ringsrapportens kvalitet och att endast 37 % fyller i bedömningsmatrisen
34.28 Det finns totalt fem utförare av 
resultatinriktad övervakning: en per region för geografiska program (Afrika – Västindien – Stillahavsområdet, Asien, Latinamerika och Grannskap) och en för tematiska program.
29 Kallas även styrgrupp vid kommissionen.
30 Beroende på typen av utvärdering och var den äger rum kan referensgruppen innehålla företrädare för EuropeAid, Europeiska utrikestjänsten, andra kommissionsavdelningar, myndigheter i partner-länderna, organisationer i det civila samhället, andra givar-  
organisationer eller andra experter.
31 Inga formella referensgrupper hade inrättats vid de delegationer och operativa enheter som besöktes under revisionen utom för programutvärderingar som liknade strategiska utvärderingar.
32 De nio kriterierna är: 1) uppfyller behoven, 2) relevant omfattning, 3) motiverad utformning, 4) tillförlitliga uppgifter, 5) välgrundad analys, 6) trovärdiga iakttagelser, 7) giltiga slutsatser, 8) användbara rekom-mendationer, och  
9) tydlig rapport.  
Vid programutvärderingar slås kriterium 2 och 3 ihop till ett: lämplig utformning. Varje kriterium betygssätts enligt fem nivåer: utmärkt, mycket bra, bra, dålig och oacceptabel http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/guidelines/gui_qal_flr_en.htm#03).
33 http://ec.europa.eu/
europeaid/evaluation -reports_en
34 Matrisen hade endast fyllts i för en av de tio program-utvärderingar som revi-sionsrätten granskade  – 
utvärderingen av den fredsbevarande resursen  
för Afrika.
17 Iakttagelser
38 
Programförvaltarna ska bedöma kvali -
teten på rapporterna om resultatinrik -
tad övervakning genom att fylla i ett 
obligatoriskt svarsformulär. Detta gjor -
des för mindre än 60 % av de rapporter om resultatinriktad övervakning som levererades mellan 2011 och 2013.
Systemen för utvärdering 
och resultatinriktad över-
vakning ger inte adekvat 
information om vilka resultat som uppnås
Programmens mål och 
indikatorer är inte väl definierade
39 
För att det ska gå att göra en bevisba -
serad bedömning av vad som upp -
nåtts måste programmen ha specifika, 
mätbara och tidsbundna mål med 
objektivt kontrollerbara indikatorer. Målen i policydokument på hög nivå och i rättsliga texter om inrättande av finansieringsinstrument formuleras 
i en politisk kontext och ska ange en 
grund, men de är ofta inte tillräckligt tydliga för att kunna användas vid genomförandet. De måste översättas till mer specifika operativa mål när bistånd till ett land, en region eller en 
sektor programplaneras eller enskilda 
insatser utformas.40 
Av de 15 tematiska programdokument på regional nivå och landsnivå som 
revisionsrätten granskade (se bilaga II ) 
hade fem
35 tydligt beskrivna mål och 
indikatorer, men det angavs inga ut -
gångslägen eller mål för bedömningen 
av prestationer. De övriga tio hade oklara mål och saknade ofta indikato -
rer (se ruta 1 ).
41 
När det gäller enskilda program har re -
visionsrätten i flera rapporter36 betonat 
att målen inte är tillräckligt tydliga och att inga mätbara indikatorer har fast -
ställts. I fyra av de tio programutvär -
deringsrapporter som revisionsrätten granskade nämndes otydliga mål och indikatorer och avsaknad av utgångs -
lägen och övervakningsuppgifter 
som stora brister
37 (se ruta 2 ). Bara två 
utvärderingar hade positiva kommen -
tarer i detta avseende38.
42 
När det saknas tydligt definierade mål 
och indikatorer går det inte att vid en utvärdering göra bevisbaserade be -
dömningar av prestationer. Detta pro -
blem nämndes också i en studie från 2011 som EuropeAid hade beställt
39.35 Livsmedelstrygghet, Benin, 
Tchad, Uruguay och Zambia.
36 T.ex. punkt 51 i särskild rapport nr 1/2012, Ändamålsenligheten i Europeiska unionens utvecklingsbistånd till en tryggad livsmedelsförsörjning i Afrika söder om Sahara och punkt 52 i särskild rapport nr 13/2013, EU:s utvecklings-
bistånd till Centralasien . (http://
eca.europa.eu).
37 Liknande kommentarer lämnades av två utförare av resultatinriktad övervakning, en med ansvar för resultat-inriktad övervakning av det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet och en med ansvar för resultat-inriktad övervakning av tematiska program med central förvaltning, i deras årsrapporter för 2011, 2012  och  2013.
38 Benin: Pacte – programme d’appui aux collectivités territoriales  (program för stöd 
till lokala och regionala samhällsorgan), program inom livsmedelsmekanismen som genomförs med Afrikanska unionen – Interafrican Bureau for Animal Resources,  AU-IBAR 
(inter-afrikanska byrån för djur-  
resurser): Livestock Emergency 
Intervention to mitigate Food Crisis in Somalia,  Leisom 
(krisinsats för djurbesättningar för att lindra livsmedelskrisen i Somalia) och Vaccines for the 
Control of Neglected Animal Diseases in Africa , Vacnada 
(vaccin för att kontrollera försummade djursjukdomar i Afrika).
39 Se punkt 26, s. ix i Study on Legal Instruments and Lessons Learned from the Evaluations Managed by the Joint Evaluation Unit  (studie om 
rättsliga instrument och erfarenheter från utvär-deringar som förvaltats av enheten för gemensamma utvärderingar), juli 2011 (omfattar inte EUF). http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation -reports_en, under 
”per instrument / channel”
18 Iakttagelser
Exempel på vaga mål i fleråriga programdokument
Investera i människor: halvtidsöversyn av strategidokumentet för det tematiska programmet (2007–2013) 
och den vägledande fleråriga programplaneringen 2011–2013
Om stärkta hälso- och sjukvårdssystem och allmän tillgång till grundläggande hälso- och sjukvård:
För att leverera resultat bör den tematiska åtgärden riktas mot verksamhet som
 οstimulerar ändamålsenligt utnyttjande av resurser för stärkta hälso- och sjukvårdssystem för alla och all -
män tillgång till hälso- och sjukvårdstjänster,
 οfrämjar och stöder användningen av innovativa metoder och god praxis för att åtgärda brister i hälso- och 
sjukvårdstjänsterna och förbättra vårdens kvalitet,
 οstöder det civila samhället, yrkesorganisationer och andra intressenter i deras roll som förespråkare för, 
övervakare av och rådgivare på hälso- och sjukvårdsområdet,
 οstöder plattformer för politisk dialog och utbyte av god praxis när det gäller olika hälso- och sjukvårds -
aspekter på regional och global nivå,
 οstöder partnerländer i genomförandet av internationella rättsliga åtaganden på hälso- och sjukvårdsområdet.
CSP/NIP Bolivia 2007–2013
Stärka den produktiva sektor som utgörs av mikroföretag och små och medelstora företag och förbättra den 
institutionella ramen för att höja deras produktivitet och konkurrensförmåga, vilket kommer att leda till bätt -
re marknadstillträde och integration i  syfte att skapa anständiga och hållbara arbetstillfällen.
Exempel på vaga mål i program
EuroMed Migration II 2008–2011
Stärka samarbetet i fråga om förvaltning eller migration för att bygga upp Medapartnernas kapacitet att 
leverera och ändamålsenliga, målinriktade och heltäckande lösningar för de olika formerna av migration.
Den fredsbevarande resursen för Afrika 2003–2013Stödja den afrikanska freds- och säkerhetsstrukturen (Apsa) så att den blir operativ och göra Afrikanska 
unionen och de regionala organisationerna i Afrika effektivare när det gäller att leda fredsfrämjande insatser 
i Afrika.Ruta 1 Ruta 2
19 Iakttagelser
Utvärderingar och resultat-
inriktade övervakningar är 
mer inriktade på programmens genomförande än på uppnådda resultat
43 
I EuropeAids riktlinjer för utvärdering 
sägs följande:
a) Syftet med halvtids- och slut-  
utvärderingar är att samla erfaren -
heter från de första åren en insats 
genomförs, justera den pågående insatsen när så krävs och analysera de första resultaten och effekterna.
b) Efterhandsutvärderingar handlar i  
första hand om att kontrollera de effekter som uppnåtts och bedö -
ma om nyttan med insatsen är hållbar, rapportera till de insti -
tutioner som har tillhandahållit medlen och hjälpa till att överföra de inhämtade erfarenheterna till andra länder eller sektorer.
44 
Programutvärderingar i efterhand görs sällan. Av de sjutton utvärderingar som de två besökta EU -delegationerna 
hade gjort 2010–2013 var endast tre ef -
terhandsutvärderingar. Finansierings -
överenskommelserna innehåller sällan krav på att sådana utvärderingar ska göras (se punkt 26 b)). Ett annat skäl till 
bristen på efterhandsutvärderingar är 
att programutvärderingar finansieras från programmets egen budget och därför begränsas av programmets slutdatum.45 
Enligt EuropeAid är andra bidragande faktorer att det inte går att få fram 
övervakningsuppgifter när program -
met är avslutat och att händelser i  
partnerlandet kan påverka program -
mets ändamålsenlighet. Revisions -
rätten anser inte att detta är giltiga 
argument: övervakningssystemet kan 
utformas så att det fortsätter att samla 
in de uppgifter man anser sig behöva under en viss tid efter det att pro -
grammet är avslutat (se punkt 47), och syftet med utvärderingen är också att identifiera och bedöma effekterna av 
oväntade faktorer.
46 
Riktlinjerna för resultatinriktad över -
vakning40 anger att resultatinriktade 
övervakningar i efterhand gör det 
möjligt att inhämta välgrundad infor -
mation om ett projekts utformning, verkliga effekter och hållbarhet som bara kan bedömas i sin helhet när ett projekt är klart. Dock var i genomsnitt endast 11 % av de resultatinriktade 
övervakningar som gjordes 2008–2012 
resultatinriktade övervakningar i  
efterhand. EuropeAid beslutade att inte fortsätta göra dem från 2014. Man ansåg att metoden för resultatinriktad övervakning i efterhand inte lämpade 
sig för bedömning av effekter och att 
syftet med det ändrade systemet för resultatinriktad övervakning endast är att stödja programmens förvaltning och genomförande.40 Se s. 57 i handboken för 
resultatinriktad övervakning 2012.
20 Iakttagelser
47 
Till skillnad från den begränsade 
andelen programutvärderingar och 
resultatinriktade övervakningar i efter -
hand inbegriper den ram för resul -
tatmätning som Europeiska investe -
ringsbanken (EIB) tillämpar sedan 2012 
efterhandsövervakning under tre år efter det att projektet är klart, och EIB 
avser att använda de uppgifter som då 
samlas in för efterhandsutvärderingar.
Metoden för utvärdering av 
budgetstöd har inneboende 
begränsningar
48 
Under ledning av utvärderingsenheten 
vid EuropeAid producerade nätver -
ket för utvärdering av utveckling vid 
OECD -DAC ett dokument om metoder 
för utvärdering av budgetstöd som 
publicerades 201241. Det är en gemen -
sam utvärderingsram för utvärdering av budgetstöd och innehåller riktlinjer 
om hur man organiserar och utför så-  
dana utvärderingar. I dokumentet er -
känns att det i de flesta fall är svårt att 
kvantifiera budgetstödets bidrag som måste bedömas i kvalitativt avseende.
49 
Kvalitativa bedömningar beaktas naturligtvis vid all utvärdering, men svårigheten att fastställa otvetydiga 
och logiska orsakskopplingar mellan 
observerade resultat och budgetstöd -
programmet gör bevisen från utvär -
deringar mindre tillförlitliga. Denna inneboende begränsning nämns varken i utvärderingsrapporterna 
om budgetstöd
42 eller i EuropeAids 
rapporter43.Rapporteringen innehåller få 
bevis på uppnådda resultat
50 
EuropeAids möjligheter att bedöma 
och rapportera om uppnådda resultat minskas betydligt av att de mål och in -
dikatorer som fastställts för operativa program inte är tillräckligt tydliga och av den vikt som läggs vid utvärdering och resultatinriktad övervakning under programmens genomförande.
51 
Som revisionsrätten har nämnt i flera rapporter
44 ges begränsad information 
om det faktiska resultatet av biståndet i EU -delegationernas förvaltningsrap -
porter om externt bistånd (EAMR) och EuropeAids två centrala årsrapporter som tenderar att handla mer om de aktiviteter som genomförts än om politiska resultat.
52 
Detta gäller även EuropeAids bidrag till kommissionens utvärderings -
rapporter enligt artikel 318. I sin 
årsrapport för 2012
45 konstaterade 
revisionsrätten att det hade skett vissa 
förbättringar, men att dessa rappor -
ter inte gav tillräckliga, relevanta och tillförlitliga bevis på vad EU -politiken 
har uppnått och därför inte fyllde det avsedda syftet vid förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet.41 http://www.oecd.org/dac/
evaluation/dcdndep/
Methodological%20approach %20BS%20evaluations%20Sept%202012%20_with%20cover%20Thi.pdf
42 EuropeAid har förvaltat fyra utvärderingar av budgetstöd: Mali och Tunisien (2011), Tanzania och Sydafrika (2013).
43 De årliga verksamhetsrappor-terna för 2011 och 2013 och årsrapporten för 2012.
44 Punkt 10.12 i revisionsrättens årsrapport om genom-
förandet av budgeten för 
budgetåret 2011 (EUT C 344, 12.11.2012), punkt 59 i särskild rapport nr 1/2011 och punk-  
terna 78–80 i särskild rapport nr 13/2013 (http://eca.europa.eu).
45 Punkterna 10.21 och 10.22 i revisionsrättens årsrapport om genomförandet av bud-  
geten för budgetåret 2012 (EUT C 331, 14.11.2013).
21 Iakttagelser
EuropeAids system för 
utvärdering och resultatinriktad övervakning garanterar inte att de gjorda iakttagelserna utnyttjas 
maximalt
53 
Revisionsrätten undersökte om Eu -
ropeAids system för utvärdering och 
resultatinriktad övervakning garan -
terade att de gjorda iakttagelserna följdes upp på lämpligt sätt och spreds till alla tänkta användare.
Det saknas lämpliga 
mekanismer för uppföljning
Uppföljningen av iakttagelser 
från strategiska utvärderingar 
har brister
54 
De åtgärder som ska vidtas efter en 
strategisk utvärdering beskrivs i ett dokument
46 som offentliggörs tillsam -
mans med utvärderingsrapporten på EuropeAids webbplats. Detta är god 
praxis, men de flesta dokument som 
revisionsrätten granskade innehöll inte tillräckligt detaljerad information om de planerade åtgärderna, tidtabellen för dem och ansvarsfördelningen.55 
Utvärderingsenhetens uppföljning av åtgärdsplanen är begränsad till ett år 
efter det att utvärderingsrapporten 
offentliggjorts. Detta är ofta för kort tid för att genomföra handlingsplaner som inbegriper ändringar av sektor-  
politik och av EU:s strategier för samar -
bete på landsnivå och regional nivå
47.
56 
Vid OECD–DAC:s sakkunnigbedöm -
ning 201248 konstaterades också att 
utvärderingsenheten vid EuropeAid inte hade en klar bild över i vilken 
utsträckning de rekommendationer 
som gjordes på grundval av strate -
giska utvärderingar accepterades och användes för att förbättra ny politik och nya program. Vid en studie som utvärderingsenheten beställde 2014 
om utnyttjandet av resultaten från 
strategiska utvärderingar konstatera -
des att de inte användes på ett ända -
målsenligt sätt.46 Den s.k. fiche contradictoire .
47 Exempelvis gavs den 
tematiska utvärderingen av Europeiska kommissions stöd till respekt för mänskliga rättigheter och grund-läggande friheter ut 2011, och många åtgärder skulle vara klara efter 2012. Detta gällde för merparten av de utvärde-  
ringar som var klara 2012 och 2013, vars rekommen-dationer till största delen ska genomföras under program-perioden 2014–2020.
48 European Union (2012), DAC 
Peer Review: Main Findings and Recommendations  (EU 2012, 
DAC:s sakkunnigbedömning, de viktigaste iakttagelserna och rekommendationerna) (http://www.oecd.org/dac/peer_reviews/europeanunion -
2012dacpeerreviewmainfin -
dingsandrecommendations.htm
22 Iakttagelser
Det saknas dokumenterad 
uppföljning av iakttagelser 
från programutvärderingar och resultatinriktade övervakningar
57 
Iakttagelser från programutvärdering -
ar och resultatinriktade övervakningar 
diskuteras vanligen inom operativa 
enheter eller EU -delegationer, och 
programförvaltarna ansvarar för att se till att lämpliga åtgärder vidtas. Doku -
menterade handlingsplaner utarbetas 
och övervakas inte systematiskt, som vid strategiska utvärderingar, vilket 
revisionsrätten såg vid de två EU -de-
legationer som besöktes. Enligt vår 
enkät brukar endast 44 % av EU -dele -
gationerna utarbeta handlingsplaner. När det gäller resultatinriktade över -
vakningar beskrev de svarsblanketter 
som revisionsrätten granskade vilka 
åtgärder som skulle vidtas. Men svars -
blanketter hade bara fyllts i för 60 % av de resultatinriktade övervakningar som gjordes mellan 2011 och 2013.
58 
I över hälften av de fall som granska -
des49 fann vi bevis för att några iaktta -
gelser i programutvärderingarna och de resultatinriktade övervakningarna 
användes. Då det saknas ett lämpligt 
uppföljningssystem kan EuropeAid inte garantera att iakttagelser och rekommendationer från programut-  
värderingar och resultatinriktade över -
vakningar används på ett ändamålsen -
ligt sätt.Iakttagelser från utvärde-
ringar och resultatinriktade 
övervakningar sprids  
väl utom efter program-  
utvärderingar
Iakttagelserna sprids väl efter 
strategiska utvärderingar och resultatinriktade 
övervakningar
59 
Rapporterna om strategiska utvärde -
ringar och resultatinriktade övervak -
ningar är lätta att komma åt för alla 
enheter vid EuropeAid och EU:s dele -
gationer. Rapporterna om strategiska 
utvärderingar är även tillgängliga för externa intressenter. De offentliggörs på EuropeAids och OECD:s webbplat -
ser och skickas till Europaparlamentet, 
rådet och EU:s medlemsstater. Rappor -
terna och erfarenheterna sprids även 
på många andra sätt (t.ex. i samband med möten, workshoppar och semina -
rier) och anpassas till mottagarna (t.ex. kommissionens avdelningar, Europe -
iska utrikestjänsten, EU:s delegationer och institutioner, externa parter och expertnätverk).
60 
EuropeAid sammanfattar resultaten och de viktigaste erfarenheterna från strategiska utvärderingar och de agg-  
regerade uppgifterna från resultatin -
riktade övervakningar om prestationer i sina årliga verksamhetsrapporter
50 
och årsrapporter51. EuropeAid bidrar 
även till utarbetandet av kommissio -
nens utvärderingsrapport enligt artikel 318 där iakttagelser från strategiska 
utvärderingar sammanfattas
52.49 I sex av de tio programut-
värderingar och tio av de åtta resultatinriktade över-vakningar som vi granskade.
50 Se sidorna 117–119 och 150–162 och bilaga 9 i den årliga verksamhetsrapporten för 2013.
51 Se sidorna 166–173 i års-  
rapporten om genomförandet av EU:s utvecklings- och biståndspolitik för 2012.
52 Punkterna 22 och 23 i COM(2013) 461 final, 26.6.2013 Rapport från 
kommissionen till Europa-parlamentet och rådet med utvärdering av unionens finanser på grundval av de resultat som uppnåtts .
23 Iakttagelser
Programutvärderingarna  
sprids inte tillräckligt
61 
Programförvaltarna delar och dis -
kuterar i allmänhet rapporterna om 
programutvärderingar med de direkt 
berörda intressenterna, dvs. främst de 
geografiska och tematiska enheterna vid EuropeAid och den partner som genomför programmet. Rapporterna delas sällan med stödmottagare eller andra givare.
62 
Delegationerna ska varje halvår rapportera om vad man lärt från programutvärderingarna i sina förvalt -
ningsrapporter om externt bistånd till EuropeAid. De förvaltningsrapporter som revisionsrätten granskade inne -
höll ingen eller endast lite information om detta. När det gäller de program -
utvärderingar som förvaltas av Europe -
Aids operativa enheter fanns det inget motsvarande rapporteringskrav förrän 2012. I EuropeAids årliga verksamhets -
rapport för 2013
53 finns en samman -
fattning av 15 programutvärderingar, men det anges inte vad detta motsva -
rar i förhållande till det totala antalet utvärderingar under 2013.
63 
Som revisionsrätten tidigare har påpekat
54 kan inte rapporterna om 
programutvärderingar användas systematiskt eftersom det inte finns 
någon central databas där dessa ut -
värderingar kan lagras. Detta minskar 
betydligt EuropeAids möjligheter att analysera och sprida denna informa -
tion internt och till externa intressen -
ter och använda den som underlag för 
ansvarsutkrävande.64 
EuropeAid har angett att man har för 
avsikt att ta fram ett nytt it -verktyg 
för att förvalta, lagra och analysera resultatinriktade övervakningar och programutvärderingar, som ska funge -
ra som en central lagringspunkt för alla rapporter och ge användarna möjlig -
het att göra avancerade sökningar och 
analyser. När revisionsrätten gjorde sin 
revision hade man ännu inte beslutat att utveckla den del av applikationen som gäller programutvärderingar, trots att tillgången till rapporter är särskilt viktig vid programutvärdering.53 Bilaga 9: Performance 
information included in evaluations  (information 
i utvärderingar om vad som har presterats) i den årliga verksamhetsrapporten för 2013.
54 Punkt 60 i särskild rapport nr 1/2011.
24
 Slutsatser och 
rekommendationer
65 
Vår slutsats är att EuropeAids system för utvärdering och resultatinrik -
tad övervakning inte är tillräckligt tillförlitliga.
66 
Generellt sett är funktionerna för ut -
värdering och resultatinriktad övervak -
ning väl organiserade och kombinerar på ett lämpligt sätt centraliserat och decentraliserat ansvar i syfte att främja 
en utvärderingskultur och ge utvärde -
ringen en framträdande roll i bistånds -
förvaltningsprocessen. Ledningens 
övergripande tillsyn över program -
utvärderingar är dock otillräcklig. Då det saknas lämplig förvaltningsinfor -
mation om vilka personalresurser och ekonomiska resurser som används för programutvärderingar kan EuropeAid inte garantera att resurserna är lämp -
liga och effektivt fördelade mellan de olika utvärderingsverksamheterna.
67 
Systemen för utvärdering och resultat-  
inriktad övervakning ger inte tillräckli -
ga garantier för att iakttagelserna från 
utvärderingar och resultatinriktade 
övervakningar är relevanta och väl underbyggda. Utvärderingsplanerna, som bygger på kriterier som inte är till -
räckligt tydliga, garanterar inte att de 
utvärderingar som är mest användbara 
för beslutsfattandet prioriteras. Bristen på övervakning gör vidare att Europe-  
Aid inte kan identifiera och åtgärda orsakerna till frekventa avvikelser från planerna. Upphandlingsförfarandena 
gör att externa experter med nödvän -
diga färdigheter och kunskaper väljs ut. Förfaranden för kvalitetskontroll av 
resultatinriktade övervakningar och programutvärderingar tillämpas inte konsekvent vid EuropeAid.68 
Iakttagelserna från utvärderingar och resultatinriktade övervakningar utnytt -
jas inte maximalt. Det saknas lämpliga uppföljningsmekanismer som garan -
terar att iakttagelserna från utvärde -
ring och resultatinriktad övervakning utnyttjas på lämpligt sätt. Iakttagelser från strategiska utvärderingar och 
resultatinriktade övervakningar sprids 
med hjälp av olika kommunikations-verktyg till många olika interna och externa intressenter. Svårigheten att få tillgång till programutvärderingar och bristen på sökverktyg hindrar emeller -
tid ett verkligt kunskapsutbyte.
69 
Systemen för utvärdering och resultat-  
inriktad övervakning ger inte adekvat information om vilka resultat som 
uppnås eftersom målen och indikato -
rerna inte är tillräckligt väl definiera -
de, andelen efterhandsutvärderingar 
och resultatinriktade övervakningar i efterhand är begränsad och metoden för utvärdering av budgetstöd har 
inbyggda begränsningar. Det gör att 
EuropeAid har begränsade möjligheter att redogöra för sin verksamhet och att dess rapportering ger få indika -
tioner om vilka resultat som faktiskt uppnåtts.
70 
Kommissionen och EuropeAid tog nyligen initiativ till att förbättra sin kapacitet att bedöma och rapportera 
om politiska resultat. Det var ännu för 
tidigt för att vi skulle kunna bedöma om initiativen på ett ändamålsenligt sätt åtgärdar de problem som disku-  
teras i denna rapport.
25 Slutsatser och rekommendationer
Rekommendation 1  
Använda resurserna för 
systemen för utvärdering 
och resultatinriktad 
övervakning effektivt
EuropeAid bör se till att alltid ha 
lämplig förvaltningsinformation och regelbundet göra behovsbedömningar 
så att fördelningen av personalresur -
ser och ekonomiska resurser mellan programutvärderingar och resultatin -
riktad övervakning bygger på korrekt information.
Rekommendation 2  
Prioritera program-
utvärderingar och övervaka 
utvärderingsverksamhet  
på lämpligt sätt
För att garantera att de utvärderingar 
som görs återspeglar EuropeAids prio -
riteringar bör man
— definiera tydliga urvalskriterier för 
att rangordna programutvärde -
ringar och dokumentera hur krite -
rierna tillämpas när utvärderings -
planerna fastställs, samtidigt som 
man ser till att de kompletterar de 
resultatinriktade övervakningarna,
— betydligt förbättra sitt system för att övervaka och rapportera om genomförandet av utvärde -
ringsplaner, analysera orsakerna till förseningar och beskriva vilka åtgärder som har vidtagits för att åtgärda dem,
— förbättra EuropeAids övergripande 
tillsyn över programutvärderings -
verksamheten.Rekommendation 3  
Kvalitetskontrollera
För att garantera kvaliteten på pro -
gramutvärderingar och resultatinrikta -
de övervakningar bör EuropeAid
— kräva att operativa enheter och 
delegationer tillämpar kraven på 
kvalitetskontroll och vid program -
utvärderingar använder en refe -
rensgrupp och dokumenterar de kvalitetskontroller som görs,
— regelbundet kontrollera att kon -
trollerna utförs.
Rekommendation 4  
Visa vilka resultat  
som uppnås
För att förbättra utvärderingssyste -
mets möjligheter att ge lämplig infor -
mation om vilka resultat som uppnås 
bör EuropeAid
— striktare tillämpa de bestämmel -
ser som anger att Smart -mål och 
kontrollerbara indikatorer ska 
användas,
— ändra övervakningssystemet så att det fortsätter att lämna uppgifter om programmen under minst tre år efter det att de avslutats,
— betydligt öka andelen efterhands -
utvärderingar av program.
26 Slutsatser och rekommendationer
Rekommendation 5  
Följa upp och sprida 
iakttagelser från 
utvärderingar och 
resultatinriktade 
övervakningar
För att se till att iakttagelser från 
utvärderingar och resultatinriktade 
övervakningar används maximalt bör 
EuropeAid
— förlänga uppföljningsperioden för 
strategiska utvärderingar,
— ta fram en central databas för programutvärderingar, med sök -
funktioner som möjliggör analys, för att lagra utvärderingsrapporter, handlingsplaner och uppföljningar av dem.
Denna rapport antogs av revisionsrättens avdelning III, med ledamoten 
Karel PINXTEN som ordförande, vid dess sammanträde i Luxemburg den 
21 oktober 2014.
 För revisionsrätten
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA  
 Ordförande

27
 Bilagor
Betygssystemet vid resultatinriktad övervakning
Vid resultatinriktad övervakning bedöms hur programmet presterat i förhållande till fem utvärderingskrite -
rier (relevans, kostnadseffektivitet, måluppfyllelse, troliga effekter och potentiell hållbarhet) enligt följande 
betygssystem:
Betyg SifferbetygKvalitativt 
omdömeFörklaring till betyget
A 4 Mycket braSituationen bedöms vara mycket tillfredsställande, till största delen över genomsnit -
tet och skulle kunna vara en referens i fråga om god praxis. Rekommendationerna 
handlar om nödvändigheten av att överföra denna goda praxis till andra insatser.
B 3 BraSituationen bedöms vara tillfredsställande men den kan förbättras. Rekommendatio -
nerna är användbara men inte avgörande för insatsen.
C 2 Har problemDet finns aspekter som måste åtgärdas; annars kan insatsens samlade prestation påverkas negativt. De nödvändiga förbättringarna kräver dock inga större ändringar av strategin för insatsen.
D 1 Har allvarliga bristerDet finns brister som är så allvarliga att de kan leda till att insatsen misslyckas om de inte åtgärdas. Det krävs stora justeringar och strategin måste ändras.
Därefter klassificeras varje program efter hur många A, B, C och D det har fått. Det finns fyra kategorier – 
”I” anger att programmet presterar mycket bra, ”II” anger att programmet presterar bra, ”III” anger att det finns 
problem med vad programmet presterar och ”IV” anger att ett program inte presterar eller att det har stora 
problem.
EuropeAid beräknar därefter den procentuella andelen program i varje kategori för de program som har ge -
nomgått resultatinriktad övervakning. Det görs för programportföljen som helhet, per region och per sektor 
inom en region och ligger till grund för rapporteringen av hur programportföljen har presterat.Bilaga  I
28 Bilagor Bilaga  IIFörteckning över granskade programdokument
Tematiska program
 ο Programmet för miljö och hållbar förvaltning av naturresurser: strategidokument och flerårigt vägledande program 
2011–2013.
 ο Programmet för tryggad livsmedelsförsörjning: strategidokument och flerårigt vägledande program 2011–2013.
 ο Investera i människor: halvtidsutvärdering av strategidokumentet för det tematiska programmet 2007–2013 och det fleråriga vägledande programmet 2011–2013.
Regionala program
 ο Centralasien: regionalt strategidokument 2007–2013.
 ο Latinamerika: regionalt vägledande program 2007–2013.
 ο Asien: flerårigt vägledande program 2007–2010.
 ο Samarbete mellan AVS -staterna tionde EUF, flerårigt vägledande program 2008–2013.
Landsprogram
 ο Landstrategidokument Laos 2007–2013.
 ο Landstrategidokument Bangladesh 2007–2013.
 ο Landstrategidokument Indien 2007–2013.
 ο Landstrategidokument/nationellt vägledande program Benin 2008–2013.
 ο Landstrategidokument/nationellt vägledande program Tchad 2008–2013.
 ο Landstrategidokument/nationellt vägledande program Zambia 2008–2013.
 ο Landstrategidokument/nationellt vägledande program Uruguay 2007–2013.
 ο Landstrategidokument/nationellt vägledande program Bolivia 2007–2013.
29 Bilagor Bilaga  IIIFörteckning över granskade finansieringsöverenskommelser
(euro )
Land Beslut nr Namn EU:s bidrag 
Africa
Madagaskar FED/2012/023-503 (EC) Förbättra livsmedelssäkerheten och höja inkomsterna från jordbruk (Asara) 40 000  000
Uganda FED/2013/023-513 (EC)Utvecklingsfond för små och medelstora jordbruksindustrier – ett offentlig-pri -
vat partnerskap15 000  000
Etiopien FED/2011/023-531 (CA)Stöd till lednings- och kapacitetsuppbyggnad för ökning av förnybar energi 
i landsbygdsområden och stadsnära områden i Etiopen – CfP 129364 Prop 3531 176 000
Somalia FED/2012/023-536 (EC) Stöd till demokratisering 14 000  000
Papua Nya Guinea FED/2012/023-538 (EC) Stödprogram för icke-statliga aktörer i Papua Nya Guinea 4 538 000
Nigeria FED/2013/023-551 (EC)Energising Access to Sustainable Energy in Nigeria (EASE) (öka tillgången till hållbar energi i Nigeria) 27 000  000
Kenya FED/2012/023-566 (EC)Standards for Market Access Programme (SMAP) (normer för programmet för marknadstillträde)12 100  000
Liberia FED/2012/023-568 (EC) Stöd till förenklade handelsprocedurer på tullområdet 3 000  000
8 finansieringsöverenskommelser  TOTALT 116 814 000
Latinamerika
Honduras DCI-ALA/2013/023-720 (EC) Främjande av ett opartiskt rättsystem öppet för alla i Honduras (EuroJusticia) 27 500  000
Costa Rica DCI-ALA/2010/021-501 (EC)Heltäckande strategi för att minska avhoppen från den offentliga 
sekundärutbildningen8 500  000
Dominikanska republikenBAN/2012/024-100 (EC) Kompletterande åtgärder för banansektorn (BAM) Dominikanska republiken 16 340 000
Uruguay DCI-ALA/2011/022-498 (EC)Stöd till reformen av rätts- och kriminalvårdssystemen i Uruguay för att för -
bättra levnadsförhållandena för interner och underlätta deras återintegrering socialt och på arbetsmarknaden.5 000  000
4 finansieringsöverenskommelser  TOTALT 57 340 000
Grannskap
Egypten ENPI/2012/024-080 (EC) Investeringsprojekt för akuta sysselsättningåtgärder 70 000  000
Marocko ENPI/2012/024-196 (EC) Stödprogram för det nationella initiativet för mänsklig utveckling (INDH) – fas II 25 000  000
Tunisien ENPI/2011/022-772 (EC) Program för modernisering av tjänster 20 000  000
Västbanken och Gaza ENPI/2010/022-476 (EC) Pegase: utveckling av den privata sektorn 11 000  000
4 finansieringsöverenskommelser  TOTALT 126 000  000
Asien och Stillahavsområdet Afghanistan DCI-ASIE/2013/024-844 (EG) Stöd till trovärdiga och öppna val 15 000  000
Tonga FED/2013/024-766 (EG)Anslaget för tekniskt samarbete, god samhällsstyrning och icke-statliga aktörer 
– program II472 000
Vietnam DCI-ASIE/2013/024-370 (EG)EU-HSPSP 2 – EU:s stödprogram för hälsovårdssektorn fas 2: För lika tillträde till kvalitetssjukvård i Vietnam114 000  000
Bangladesh DCI-ASIE/2012/022-446 (EC) Fattigdomsminskning genom inkluderande och hållbara marknader (Prism) 30 000  000
4 finansieringsöverenskommelser  TOTALT 159 472 000
20 finansieringsöverenskommelser  TOTALT 459 626 000
30 Bilagor
Förteckning över granskade utvärderingar
(euro )
År1Programutvärde -
ring eller strate -
gisk utvärderingTyp av 
utvärderingProgram/tema/land som 
utvärderatsFinansierings-  
instrumentEU:s bidrag Kostnad 
för utvär -
dering
2012Strategisk 
utvärderingLandsutvärderingEuropeiska unionens samarbete med Nepal – utvärdering på landsnivå (av perioden 2002–2010)Främst geografiskt och tematiskt finansierings-  
instrument för utveck -
lingssamarbete och EIDMR 58 000  000 201 711
2011Strategisk utvärderingTematisk utvärderingEuropeiska kommissionens stöd till ut -
bildningssektorn (perioden 2000–2007)Geografiskt och tematiskt finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete, EUF och EGPI1 900  000  000 457 265
2012 Programutvärdering SlututvärderingLivsmedelsmekanismen  – AU-Ibar-pro -
jekt (Leisom och Vacnada)Livsmedelsmekanismen 2 507 860 131 870
2013Program-  
utvärdering, men liknar strategisk utvärderingSlututvärderingSlututvärdering av hela livsmedelsme -
kanismen (2009–2012)Livsmedelsmekanismen 1 000  000  000 399 720
2013Program-  
utvärdering, men liknar strategisk utvärderingSlututvärderingTreårigt åtgärdsprogram för den fredsbevarande resursen för Afrika för perioden 2011–2013Främst EUF 549 345 726 478 022
2012 Programutvärdering Halvtidsutvärdering Programmet Invest in MED EGPI syd 9 000  000 119 778
2013 ProgramutvärderingEfterhands-  
utvärderingProgrammet Euromed Migration II EGPI syd 4 994 000 148 580
2011 Programutvärdering SlututvärderingStöd till periodiskt underhåll av vägnätetEUF 36 709 425 72 848
2012 Programutvärdering SlututvärderingStödprogram för decentralisering i BeninEUF 13 785  026 47 120
2010 Programutvärdering SlututvärderingErasmus Mundus, externt samarbete med IndienGeografiskt och tematiskt finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete28 600  000 147 745
2014 Programutvärdering SlututvärderingEG-stöd till statliga partnerskaps- program till staterna Chhattisgarh och Rajasthan (budgetstöd)
2Geografiskt finansie -
ringsinstrument för utvecklingssamarbete158 590 819 1 934 700
2011 Programutvärdering Slututvärdering20 projekt valdes ut av 100 EU-finansie -
rade miljöprojekt i IndienGeografiskt finansie -
ringsinstrument för utvecklingssamarbete340 000  000 118 008
1 Det år då utvärderingen presenterades.
2 Kontraktet gäller mer än en utvärdering.Bilaga IV
31 Bilagor
Förteckning över granskade resultatinriktade övervakningar
(euro )
Programmets namn Land/region/sektor EU:s bidrag Rapportering Datum för rapporten
Livsmedelsmekanismen – AU-Ibar-projekt 
(Leisom och Vacnada)Kampen mot hungersnöd2 507 860 Löpande juni 2011
LivsmedelsmekanismenKampen mot hungersnöd1 000  000  000 Löpande maj  2011
Kapacitetsuppbyggnad i  offentlig adminis -
tration LibyenLibyen 4 500  000 Löpande oktober 2013
Projektet Euromed Migration II Grannskap syd 4 994 000 Löpande oktober 2010
Stöd till periodiskt underhåll av vägnätet Benin 36 709 425 Löpande november 2008
Stödprogram för decentralisering i  Benin Benin 13 785  026 Löpande februari 2012
Programmet civilsamhället och kultur Benin 14 400  000 Löpande maj 2013
Hållbar textil för hållbar utveckling Indien 1 672 945 Löpande juli 2012
European Business and Technology Centre i Indien (EBTC)Indien 6 586 578 Löpande juli 2012Bilaga V
32 Bilagor Bilaga VIFörteckning över de delegationer som besvarade enkäten
Land/Delegation
Afrika, Västindien och Stillahavsområdet Latinamerika
Angola Bolivia
Botswana Chile
Burkina Faso El Salvador 
Burundi Honduras 
Kap Verde Nicaragua 
Republiken Kongo (Brazzaville) Paraguay 
Djibouti Uruguay
Etiopien Grannskap
Madagaskar Algeriet 
Nigeria Armenien 
Rwanda Azerbajdzjan 
Togo Vitryssland
Dominikanska republiken Georgien 
Guyana Israel 
Solomonöarna (del. Papua Nya Guinea) Jordanien 
Asien Libanon
Bangladesh Marocko
Kambodja Tunisien 
Indien Ukraina 
Laos och Thailand
Nepal Pakistan 
Philippinerna 
Vietnam 
33
Det finns redan ett system för att övervaka genom -
förandet av programutvärderingsplaner i förvalt -
ningsrapporten om externt bistånd och framstegen 
med strategiska utvärderingar rapporteras till 
kommissionärerna.
Övervakningssystemet för programutvärderingar 
kommer att förbättras och mer tonvikt kommer att läggas vid kvalitetskontrollfrågor för programut-  
värderingarna. Projektledare kommer även att 
erbjudas bättre vägledning och stöd genom det 
informationshanteringssystem för programutvärde -
ringar som håller på att utvecklas.
När det gäller resultatinriktad utvärdering har 
kommissionen inlett reformer som bör förbättra systemets kvalitet avsevärt, framför allt för extern 
kvalitetskontroll.
V
Det finns redan mekanismer för uppföljning och 
spridning av resultat. När det gäller resultatinriktad övervakning håller den nuvarande mekanismen på 
att förbättras. Uppföljningen av strategiska utvärde -
ringar har formaliserats och offentliggjorts.
När det gäller programutvärderingar är kom -
missionen medveten om att det går att göra 
förbättringar i fråga om uppföljning, tillsyn och övervakning, funktioner som ska omfattas av det informationshanteringssystem som är under upp -
byggnad, och dessutom i fråga om att ge ända -
målsenlig tillgång till programutvärderingar och åstadkomma en bättre spridning av resultaten.
VI
Smart -målen och de kontrollerbara indikato -
rerna har definierats i fleråriga planerings- och projektdokument.
Valet av huruvida man ska göra en efterhandsut -
värdering är kopplat till kriterier för effektivitet och 
relevans. Antalet enskilda efterhandsutvärderingar i sig är inte relevant.Sammanfattning
II
Kommissionen anser att systemen för strategiska utvärderingar i stort sett är tillförlitliga, även 
om de kan förbättras. Det finns system för pro -
gramutvärderingar och resultatinriktad övervak -
ning, men inom vissa områden fungerar de inte 
tillfredsställande.
III
Det finns system för tillsyn över programutvärde -
ringar, och åtgärder pågår för att effektivisera dem.
Kommissionen anser att de ekonomiska resurserna 
för strategiska utvärderingar och resultatinriktad övervakning förvaltas väl och att det går att göra förbättringar i fråga om programutvärderingar.
Användningen av personalresurser för utvärde -
ring och resultatinriktad övervakning bör ses mot 
bakgrund av den övergripande användningen av personalresurser för det externa bistånd som förval -
tas av EuropeAid.
IV
Iakttagelserna i kommissionens utvärdering bygger på den internationellt erkända metod som OECD har beslutat om. Utvärderingsplanerna för Europe -
Aid utformas för att uppfylla målen för inlärning och ansvarsskyldighet, genomförs enligt gemen -
samma utvärderingsprinciper och övervakas med regelbundna interna rapporter.
De anställda kommer att få vägledning i att utforma 
planer för programutvärderingar och övervakning, 
för att se till att de kompletterar varandra. Från och med januari 2015 kommer bättre hänsyn att tas till huruvida det planeras en utvärdering när de projekt som ska omfattas av resultatinriktad övervakning väljs ut.Kommissionens  
svar
Kommissionens svar 34
Instruktioner och vägledning för utformning och 
genomförande av kommande övervakning- och utvärderingsplaner samt för uppföljning av slutsat -
ser och rekommendationer från utvärderingarna 
håller på att utarbetas för personalen. Ett informa -
tionshanteringssystem är dessutom under utveck -
ling och kommer att göra det lättare att förvalta 
och övervaka programutvärderingarna. Det nätverk för utvärderingskorrespondenter inom delegationer 
och operativa enheter som inrättades 2013 kommer 
att ge ytterligare återkoppling.
Användningen av personalresurser för utvärde -
ring och resultatinriktad övervakning bör ses mot 
bakgrund av den övergripande användningen av personalresurser för det externa bistånd som förvaltas av EuropeAid.
19
Det informationshanteringssystem som håller på att byggas upp kommer att ge mer exakt informa -
tion om antalet programutvärderingar och vad de 
kostar.
20
Övervakning, rapportering, halvtidsutvärdering och 
projektledning mer generellt är så nära samman -
kopplade att det bara går att göra en uppskattning 
av hur resurserna delats upp dem emellan. Detta 
gäller i ännu högre grad för den nya resultatinrik -
tade övervakningen, som ska vara ett verktyg för att underlätta den övergripande övervakningen av program.
21
Användningen av personalresurser för utvärde -
ring och resultatinriktad övervakning bör ses mot bakgrund av den övergripande användningen av 
personalresurser för det externa bistånd som förval -
tas av EuropeAid.
22
Att undvika resultatinriktad övervakning när en 
utvärdering ska genomföras var en princip redan innan den nuvarande reformen av övervaknings- 
och utvärderingssystemen inleddes (vilket revi -
sionsrätten också nämner). Reformen innebär också Kommissionen tog bort den resultatinriktade över -
vakningen i efterhand i det reviderade systemet för 
resultatinriktad övervakning eftersom det inte är ett 
övervakningsverktyg och dessutom inte anses vara 
ett lämpligt verktyg för konsekvensbedömning.
Kommissionen anser att det inte finns några inne -
boende begränsningar i utvärderingsmetoden för 
budgetstöd.
Inledning
03
Den senaste (fjärde) rapporten enligt artikel 318 antogs den 26 juni 2014. Den utgår från erfaren -
heterna av de föregående rapporterna och tar 
hänsyn till rekommendationerna från revisionsrät -
ten och Europaparlamentet, däribland dem som 
utfärdades i Europaparlamentets resolution av den 26 februari  2014.
09
EuropeAids viktigaste system för att övervaka pro -
gramgenomförandet på plats är den interna över -
vakning som utförs av kommissionens egna tjäns -
teavdelningar och av EU:s delegationer i enligt med 2007 års riktlinjer för intern övervakning och 2012 års riktlinjer för budgetstöd. Den resultatinriktade övervakningen har alltså varit ett ytterligare system för övervakning av programmens resultat som har 
genomförts av externa konsulter för program som 
har genomförts inom ramen för projektet.
Iakttagelser
Användningen av personalresurser för utvärde -
ring och resultatinriktad övervakning bör ses mot bakgrund av den övergripande använd -
ningen av personalresurser för det externa bistånd som förvaltas av EuropeAid.
17
Delegationerna och de operativa enheterna rap -
porterar redan till EuropeAids ledning genom den årliga utvärderingsplanen i den årliga förvaltnings -
planen och rapporterar systematiskt till huvudkon -
toret om genomförandet av sina utvärderingsplaner 
i förvaltningsrapporterna om externt bistånd.
Kommissionens svar 35
29
Kommissionen påminner om att genomförandegra -
den är mer än 80 %, vilket är riktmärket för Europe -
Aid (nyckelutförandeindikator 19, förvaltningsrap -
port om externt bistånd).
Förvaltningsrapporten om externt bistånd måste 
innehålla bättre dokumentation av den bristande efterlevnad av planeringen av programutvärde -
ringar som ska fastställas av delegationerna och de operativa tjänsterna vid huvudkontoret i de kom -
mande övervaknings- och utvärderingsplanerna.
31
Det främsta målet för det reviderade nya system för resultatinriktad övervakning som antogs i maj 2014 inom ramen för en bredare reform av övervakning 
och rapportering är att förbättra delegationernas och 
de operativa enheternas interna övervakning och rapportering av prestanda och resultat och minska det alltför stora beroendet av extern resultatinriktad övervakning, i linje med revisionsrättens särskilda 
rapport nr 1/2011 om delegering. Huvudmålet för det 
nya systemet för resultatinriktad övervakning är att stödja intern övervakning och rapportering. Urvals
-
metoden återspeglar dessa prioriteringar:
— När det gäller intern övervakning är urvalsme -
toden för resultatinriktad övervakning främst inriktad på de projekt och program för vilka de -
legationer och operativa enheter har flaggat att 1) de har problem, 2) det saknas sektorsexpertis, och 3) de inte har gått att besöka.
— När det gäller resultatrapportering ska systemet 
ge stöd för rapportering av resultat i slutet av 
projekt för alla projekt och program med en budget på mer än 750 000 euro ett visst år. Det ska också hjälpa delegationer och operativa enheter att rapportera om resultaten, även de sammanställda resultaten på grundval av 
kommissionens kommande utvecklings- och 
samarbetsresultatram för EU.
Därför anser kommissionen att det nya systemet kommer att öka nyttan med resultatinriktad över -
vakning i enlighet med dess huvudmål, eftersom 
det införs ett riskbaserat urval för pågående pro -
gram och man upphör att använda resultatinriktad 
övervakning som indikator för den övergripande prestandamätningen av portföljen. Resultatin -
riktad övervakning är inte utformad för att mäta att det ska införas kriterier för urval och planering av programutvärderingar. Vidare ska det införas ett nytt krav på att delegationer och operativa 
enheter ska utarbeta en årlig övervaknings- och 
utvärderingsplan för att se till att den resultatinrik -
tade övervakningen och halvtidsutvärderingarna 
kompletterar varandra.
Kommissionen anser att EuropeAids system för 
utvärdering och resultatinriktad övervakning leder 
till relevanta och robusta iakttagelser, även om det 
behövs förbättringar.
26
Instruktioner och vägledning för personalen om 
urvalskriterierna för programutvärderingar och planeringen av utvärderingar när övervaknings- 
och utvärderingsplanerna utformas kommer att 
ingå i de övergripande instruktionerna och vägled -
ningen för reformerna av övervakning, rapportering och utvärdering. Denna vägledning ska utfärdas före utgången av 2014. Urvalskriterierna ska åter -
speglas i finansieringsöverenskommelserna.
26 a)
Halvtidsutvärderingar blir obligatoriska från fall till fall i utarbetandefasen med hänsyn till det specifika programmet.
26 b)
Efterhandsutvärderingar blir obligatoriska från fall till fall i utarbetandefasen med hänsyn till det speci -
fika programmet.
Utvärderingarna levereras enligt plan i de flesta fall.
27
Systemen finns, men kommissionen är medveten om att de behöver förbättras.
28
Färre strategiska utvärderingar slutfördes än plane -
rat, inte bara på grund av personalbrist utan även på grund av det politiska läget i olika länder, utvär -
deringarnas ökande komplexitet (särskilt utvärde -
ringar som genomförs tillsammans med partner och andra givare) och även på grund av ändringar i avtalen för dessa utvärderingar.
Kommissionens svar 36
38
Flera av de åtgärder som ska vidtas enligt det revi -
derade systemet för resultatinriktad övervakning 
bör avhjälpa de nuvarande bristerna: Förbättrad 
kvalitet i resultatinriktad övervakning, förbättrade villkor för lämplig intern kvalitetskontroll av utfö -
rare av resultatinriktad övervakning, införande av extern kvalitetssäkring, den vikt som ska läggas vid utformningen av uppföljningen och förbätt -
rad övergripande övervakning av genomförandet av det reviderade systemet för resultatinriktad övervakning. Kodningen av den planerade uppfölj -
ningen i den nya informationshanteringsmodulen för resultatinriktad övervakning är en annan åtgärd som också bör bidra till detta.
Kommissionen anser att systemen för utvärdering 
och resultatinriktad övervakning ger ändamålsen -
lig information om uppnådda resultat, även om det behövs förbättringar.
För den nya programperioden 2014–2020 har 
kommissionen ökat sina ansträngningar för att använda Smart -mål och kontrollerbara indika -
torer. De nya programdokumenten har setts över för detta ändamål och arbetet har inletts med att 
genomföra detta på projektnivå.
40
Mål och indikatorer för regionala och globala tema -
tiska program måste vara generella för att täcka in 
en rad olika situationer. (Se svaret på ruta 1.)
Ruta 1
Investera i människor är ett globalt tematiskt pro -
gram som omfattar alla utvecklingsländer. Detta innebär att målen i många fall ligger på ganska hög 
nivå, just för att täcka många olika situationer.
Det mål som nämns för programdokumentet för 
Bolivia 2007–2013 motsvarar mer ett övergripande (eller generellt) mål än en uppsättning särskilda 
mål.den övergripande prestandan i kommissionens 
biståndsportfölj, men förstärkningen av den interna övervakningen och rapporteringen och den pla -
nerade rapporteringen av sammanställda resultat 
på grundval av kommissionens kommande utveck -
lings- och samarbetsresultatram för EU kommer att 
ingå bland de verktyg som bör ge kommissionen möjlighet att mäta den övergripande prestandan i sin portfölj bättre.
33
Enligt de nya avtal för resultatinriktad övervakning som ska undertecknas 2014 ska alla granskningar 
och andra stöduppdrag genomföras av erfarna 
experter som dessutom bör vara sektorsexperter. Ett betydande antal granskningar bör dessutom verkligen utföras som heltidsuppdrag av framstå -
ende experter, medan experter kommer att anlitas på ad hoc -basis för övriga granskningar.
36
I sin nyaste utvärderingspolicy framhöll Europe-  
Aid hur viktigt det är att följa den befintliga väg -
ledningen om hur referensgrupper bör bildas. 
(De befintliga riktlinjerna finns på följande adres -
ser: http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/
methodology/guidelines/gba_det_en.htm#01_03 och http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/examples/131011-tor -project -evalua -
tions -guidance_en.pdf),
37
Syftet med det nätverk av utvärderingskorrespon -
denter som inrättades 2013 är att kraftigt förstärka utvärderingsfunktionen i hela systemet, även i 
delegationerna.
Större tonvikt kommer att läggas vid kvalitetskon -
trollfrågor för programutvärderingarna.
Kommissionens svar 37
47
Europeiska investeringsbankens (EIB) metod, som 
revisionsrätten hänvisar till, är specifik och måste 
ses mot bakgrund av förutsättningarna för den 
lånebaserade verksamhet som EIB bedriver. Den går inte att jämföra med en biståndsgivare som EU för den bidragsbaserade finansieringen av programmen.
Den pågående utformningen av EU:s utvecklings- 
och samarbetsresultatram som kommissionen har för avsikt att använda för en första rapport 2015 bygger inte på en sådan metod.
Metoden för utvärdering av budgetstöd har gett 
bevisat goda resultat och har erkänts på internatio -
nell nivå.
48
Det dokument över metoden för utvärdering av 
budgetstöd som har utvecklats under överinseende av biståndskommittén inom Organisationen för 
ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD -DAC) 
innehåller en robust metod som tar hänsyn till kom -
plexiteten i utvärderingarna av budgetstöd.
49
Det internationella utvärderingssamfundet har 
erkänt att metoden är robust och den har offentlig -
gjorts på OECD:s webbplats.
Därför ser kommissionen inga skäl att nämna even -
tuella begränsningar i sin metod. Hittills har det 
genomförts sju utvärderingar av budgetstöd där det har gått att bedöma budgetstödets resultat och utfärda rekommendationer om förbättringar.
Utvärderingar är ett verktyg för att bedöma hela 
kedjan av resultat, men när det gäller produktion och direkta resultat ger den interna övervakningen primär information och används för att se till att resultat rapporteras för hela portföljen.
50
Kommissionen anser att resultatinriktad övervak -
ning inte är ett lämpligt verktyg för att ge infor -
mation om hållbarhet och genomslag samt att 
efterhandsutvärderingar endast bör beslutas från 
fall till fall.41
I program som omfattar flera länder och regioner 
visar målen för programmen de viktigaste priorite -
ringarna. De särskilda målen för varje delprogram är mer exakta och indikatorerna bör vara mätbara.
Ruta 2
Kommissionen vill framhålla att dessa exempel gäller generella mål.
I fråga om programmet EuroMed Migration åter -
ger revisionsrätten endast en del av målen. Målen 
i sin helhet finns på följande adress: http://www.
enpi -info.eu/mainmed.php?id_type=10&id=9
42
Syftet med den undersökning som revisionsrätten hänvisar till var att granska utvärderingarna av de rättsliga instrumenten för den senaste programpe -
rioden (2007–2013). Undersökningens iakttagelser har beaktats i arbetet med instrumenten för den fleråriga budgetramen 2014–2020.
Strategiska utvärderingar är inriktade på den kedja 
av resultat som har uppnåtts och inte på genom-  
förandet av programmen.
Kommissionens gemensamma svar på 
punkterna 43–45
Beslutet att göra en efterhandsutvärdering av ett 
program är en fråga om effektivitet och relevans. Beslutet bör inte fattas isolerat utan i relation till 
den ekonomiska vikten och strategiska betydelsen 
av de program som ska utvärderas.
46
I det reviderade systemet för resultatinriktad över -
vakning har kommissionen slutat med den resultat-  
inriktade övervakningen i efterhand eftersom den 
inte är ett övervakningsverktyg och inte anses vara 
ett lämpligt verktyg för konsekvensbedömning.
Kommissionens svar 38
Kommissionen kommer att vidta ytterligare åtgär -
der för att förbättra dokumentationen av uppfölj-
ningen för programutvärderingar och resultatinrik -
tad övervakning.
57
Uppföljning av programutvärderingar ingår i den del som gäller gjorda lärdomar i nya projektförslag 
(identifierings- och utarbetningsskedena i nya pro -
jekt) när detta anses vara relevant.
I den vägledning som åtföljde den uppdaterade 
mallen för kravspecifikationer för programutvärde -
ringar som gavs ut 2013 framhölls behovet av att 
dokumentera ledningens åtgärder. När det gäller 
resultatinriktad övervakning ska det reviderade systemet omfatta lämpliga åtgärder för att se till att det utarbetas en lämplig plan för uppföljning av en resultatinriktad övervakning och åtföljande över -
vakning av den uppföljningen.
När det gäller programutvärderingar kommer 
denna punkt att beaktas i den kommande instruk -
tionsvägledningen och i det informationshante -
ringssystem som håller på att utvecklas.
58
När det gäller resultatinriktad övervakning ska det reviderade systemet, i enlighet med vad som anges i svaret till punkt 59, omfatta lämpliga åtgärder 
för att se till att det utarbetas en lämplig plan för 
uppföljning av en resultatinriktad övervakning och åtföljande övervakning av den uppföljningen.
Kommissionen håller på att utveckla ett informa -
tionshanteringssystem som är nödvändigt för att 
förbättra spridningen av programutvärderingar.
60
Sammanställningen av resultatuppgifter från 
resultatinriktad övervakning i den form som gjordes i den årliga verksamhetsrapporten och årsrappor -
ten kommer att upphöra.52
I arbetet med den senaste (fjärde) utgåvan av utvär -
deringsrapporten enligt artikel 318, som antogs 
den 26 juni 2014, har kommissionen tagit hänsyn till 
revisionsrättens synpunkter i dess årsrapport 2012.
Kommissionen hänvisar också till sina svar på revi -
sionsrättens iakttagelser enligt artikel 10 i Europe -
iska revisionsrättens årsrapport för 2012 där den 
redogör för sin ståndpunkt i fråga om resultat-  
information i den tredje och kommande utgåvor  
av utvärderingsrapporten enligt artikel 318.
Uppföljningsmekanismer finns men de kan 
förbättras.
54
Eftersom strategiska utvärderingar är så komplexa är det svårt att göra klart angivna åtaganden som är knutna till rekommendationerna på hög nivå. Under 
2013 gjorde utvärderingsenheten en studie av hur 
resultaten från strategiska utvärderingar utnyttjas. Systemet för ledningens svar håller på att ses över. I vilket fall som helst ligger ansvaret tydligt hos de geografiska eller tematiska tjänster som ansvarar 
för att genomföra programmen eller strategierna.
55
Översynen av systemet för ledningens svar kommer 
inte bara att ta hänsyn till uppföljningsperiodens längd utan även till andra frågor, som förmedling av 
utvärderingsresultat och ledningens delaktighet.
56
Utvärderingsenheten vet mycket väl vilken rekom -
mendation som har godtagits. De ifyllda s.k. fiches 
contradictoires  visar tydligt om en viss rekommen -
dation har godtagits, godtagits delvis eller inte godtagits. Kommissionen har antagit en handlings -
plan för att förbättra utnyttjandet av de strategiska utvärderingsresultaten på grundval av den studie som revisionsrätten hänvisar till.
Kommissionens svar 39
Slutsatser och rekommendationer
65
Kommissionen anser att systemen för strategiska 
utvärderingar i stort sett är tillförlitliga, även 
om de kan förbättras. Det finns system för pro -
gramutvärderingar och resultatinriktad övervak -
ning, men inom vissa områden fungerar de inte 
tillfredsställande
66
Det finns system för tillsyn över och användning av programutvärderingar. Åtgärder pågår för att effektivisera dem.
Kommissionen anser att de ekonomiska resurserna 
för strategiska utvärderingar och resultatinriktad övervakning förvaltas väl och att det går att göra förbättringar i fråga om programutvärderingar.
Användningen av personalresurser för utvärde -
ring och resultatinriktad övervakning bör ses mot 
bakgrund av den övergripande användningen av personalresurser för det externa bistånd som för-  
valtas av EuropeAid.
67
Iakttagelserna i kommissionens utvärdering bygger på den internationellt erkända metod som OECD har beslutat om. De anställda kommer att få vägled -
ning i att utforma planer för programutvärderingar och övervakning, för att se till att de kompletterar varandra.
Det finns redan ett system för att övervaka genom -
förandet av programutvärderingsplaner i förvalt -
ningsrapporten om externt bistånd och framstegen 
med strategiska utvärderingar rapporteras till kommissionärerna.
När det gäller resultatinriktad övervakning har 
kommissionen inlett reformer som bör förbättra 
systemets kvalitet avsevärt, framför allt för extern 
kvalitetskontroll.Kommissionen håller på att utveckla ett informa -
tionshanteringssystem som är nödvändigt för att 
förbättra spridningen.
61
Spridningen av programutvärderingar kommer att förbättras.
— För det första ska tillgången till utvärdering -
arna förbättras genom att det inrättas ett 
informationshanteringssystem.
— För det andra kommer de tematiska enheternas 
analys av utvärderingarna att förbättras med hjälp av informationshanteringssystemet.
— Slutligen ska kontakterna mellan delegationer och intressenter i landet förbättras.
Här kan nätverket för utvärderingskorrespondenter spela en viktig roll.
62
Informationshanteringssystemet som ska innehålla databasen för programutvärderingar ska också innehålla information om gjorda lärdomar.
63
Kommissionen håller på att utveckla ett informa -
tionshanteringssystem som är nödvändigt för att förbättra spridningen.
64
It-verktyget för såväl resultatinriktad övervakning 
och programutvärderingar höll redan på att utveck -
las när granskningen gjordes.
Utvecklingen försenades under 2014 till följd av 
den övergripande revideringen av riktningen för EuropeAids nya operativa informationshanterings -
system som ska utvecklas. Detta innebär dock inte att behovet av att utveckla ett sådant system 
ifrågasätts.
Kommissionens svar 40
Rekommendation 1
Kommissionen godtar rekommendationen.
Användningen av personalresurser för utvärde -
ring och resultatinriktad övervakning bör ses mot 
bakgrund av den övergripande användningen av personalresurser för det externa bistånd som för-  
valtas av EuropeAid.
Rekommendation 2
— Kommissionen godtar denna rekommendation. De anställda ska få vägledning i att utforma pla -
ner för programutvärderingar och övervakning, 
för att se till att de kompletterar varandra. Från 
och med januari 2015 kommer bättre hänsyn att tas till huruvida det planeras en utvärdering när de projekt som ska omfattas av en resultatinrik -
tad övervakning väljs ut.
— Kommissionen godtar denna rekommendation. När det gäller programutvärderingsplaner ska detta göras med utgångspunkt i förvaltnings -
rapporten om externt bistånd.
— Kommissionen godtar denna rekommendation.
Rekommendation 3
— Kommissionen godtar denna rekommendation. Större tonvikt kommer att läggas vid kvalitets-  
kontrollfrågor för programutvärderingarna. 
Projektledare kommer även att erbjudas bättre 
vägledning och stöd genom det informations -
hanteringssystem för programutvärderingar som håller på att utvecklas.
— Kommissionen godtar denna rekommendation. 
Systemet för övervakning av programutvärde -
ringar ska förbättras.68
Det finns redan mekanismer för uppföljning och 
spridning. När det gäller resultatinriktad övervak -
ning håller den nuvarande mekanismen på att för -
bättras. Uppföljningen av strategiska utvärderingar har formaliserats och offentliggjorts.
När det gäller programutvärderingar är kom -
missionen medveten om att det går att göra 
förbättringar i fråga om uppföljning, tillsyn och 
övervakning, funktioner som ska omfattas av det informationshanteringssystem som är under upp -
byggnad, och dessutom i fråga om att ge ända -
målsenlig tillgång till programutvärderingar och åstadkomma en bättre spridning.
69
Smart -målen och de kontrollerbara indikato -
rerna har definierats i fleråriga planerings- och projektdokument.
Valet huruvida man ska göra en efterhandsutvär -
dering är kopplat till kriterier för effektivitet och 
relevans. Antalet enskilda efterhandsutvärderingar i sig är inte relevant.
Kommissionen slutade med den resultatinrik -
tade övervakningen i efterhand i det reviderade 
systemet för resultatinriktad övervakning efter -
som det inte är ett övervakningsverktyg och dessutom inte anses vara ett lämpligt verktyg för 
konsekvensbedömning.
Kommissionen anser att det inte finns några inne -
boende begränsningar i utvärderingsmetoden för 
budgetstöd.
70
Den reviderade reformen av resultatinriktad över -
vakning som EuropeAid antog i maj 2014 syftar inte bara till att förtydliga skillnaderna mellan resultat-
 
inriktad övervakning och utvärdering utan också till att effektivisera systemet. Den kommer att börja användas i de detaljerade instruktioner som ska 
skickas ut till personalen vid utgången av 2014. Efter 
offentliggörandet av utvärderingspolicydokumentet Evaluation matters , som återspeglar en omfattande 
samråds- och diskussionsprocess mellan oktober 2013 och mars 2014, kommer vägledningen för per
-
sonalen om principer, ansvarsområden och förfaran -
den för utvärderingar att uppdateras och förbättras.
Kommissionens svar 41
Rekommendation 4
— Kommissionen godtar denna rekommendation 
och främjar användning av Smart -mål och kon -
trollerbara indikatorer.
— Kommissionen godtar inte denna rekommenda -
tion eftersom det inte har visats någon kostnad/nytta för den.
— Kommissionen godtar denna rekommendation om en ytterligare analys visar ett en ökning av antalet efterhandsutvärderingar är effektiv och användbar.
Rekommendation 5
— Kommissionen godtar delvis rekommendatio -
nen. En förlängning av uppföljningsperioden är ett av de alternativ som övervägs i en översyn 
av systemet för uppföljning.
— Kommissionen godtar denna rekommendation. 
En sådan databas är redan under uppbyggnad.

HUR HITTAR MAN EU: s PUBLIKATIONER?
Gratispublikationer
•  Ett enskilt exemplar 
genom EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
•  Flera exemplar/affischer/kartor 
hos Europeiska unionens representationer ( http://ec.europa.eu/represent_sv.htm), 
hos delegationer i länder utanför EU ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_sv.htm), 
genom att kontakta nätverket Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_sv.htm) 
eller ringa 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratis inom hela EU) (*).
(*) Varken informationen eller samtalen kostar i regel något (men vissa operatörer, telefonkiosker och hotell kan ta betalt för samtalen). 
Avgiftsbelagda publikationer
• Genom EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Avgiftsbelagda prenumerationer
•  Genom ett av Europeiska unionens publikationsbyrås försäljningsombud 
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_sv.htm).
QJ-AB-14-018-SV-N  ISSN 1977-5830
Utvärdering och resultatinriktad övervakning 
(ROM) ingår i EuropeAids ram för ansvars-utkrävande i  fråga om resultat. Revisionsrätten 
konstaterade att EuropeAids system för utvärdering och resultatinriktad övervakning inte är tillräckligt tillförlitliga. Generellt sett är funktionerna för utvärdering och resultat-
inriktad övervakning väl organiserade. En del 
brister i systemens utformning och tillämpning 
begränsar dock EuropeAids kapacitet att 
bedöma och rapportera om EU:s politiska 
resultat.
EUROPEISKA
REVISIONSRÄTTEN