All statistik om asyl och reglerad migration som Eurostat samlar in på regelbunden basis förväntas vara helt i linje med förordning (EG) nr 862/2007. Annan befintlig lagstiftning om tillhandahållande av uppgifter till kommissionen (Eurostat), nämligen ovannämnda direktiv 2009/50/EG, 2011/98/EU, 2014/36/EU, 2014/66/EU och (EU) 2016/801, säkerställer också överensstämmelse med den metodologiska ram som införts genom förordning (EG) nr 862/2007. Genom att ändra förordning (EG) nr 862/2007 kommer man därmed även att kunna få en så enhetlig statistik som möjligt på detta politikområde genom att bibehålla en enda enhetlig metodologisk ram för tidigare, nuvarande och framtida statistik om asyl och reglerad migration. Detta initiativ kommer att bidra till genomförandet av den europeiska migrationsagendan.

Kommissionen (Eurostat) samlar regelbundet in statistik om asyl och reglerad migration i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 862/2007. Denna förordning och kommissionens förordning (EU) nr 216/2010, i vilken en indelning görs av de olika skälen för uppehållstillstånd, är de viktigaste instrumenten för obligatorisk statistik om asyl och reglerad migration. Dessutom samlar kommissionen (Eurostat) in statistik om migrationsrelaterade administrativa förfaranden på grundval av andra rättsliga instrument enligt vilka datainsamling är obligatoriskt. Denna ytterligare statistik avser uppgifter om EU-blåkortet (direktiv 2009/50/EG), kombinerade tillstånd (direktiv 2011/98/EU), säsongsarbetare (direktiv 2014/36/EU), företagsintern förflyttning av personal (direktiv 2014/66/EU) och forskare, studenter, praktikanter, volontärarbetare, personer som deltar i elevutbytesprogram och utbildningsprojekt samt au pairer (direktiv (EU) 2016/801). Uppgifterna tillhandahålls i enlighet med förordning (EG) nr 862/2007.

•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)

Målet med detta initiativ – att se över och komplettera de befintliga gemensamma bestämmelserna för insamling och sammanställande av europeisk statistik om migration och internationellt skydd – kan inte nås av EU-länderna i tillräcklig utsträckning var för sig. Med tanke på initiativets omfattning och behovet av jämförbarhet kan målet bättre nås på EU-nivå. För att sammanställa statistik om migration och internationellt skydd på EU-nivå krävs en standardmetod, och de standardresultat som medlemsstaterna ska nå måste fastställas.

De nya behoven av statistik om asyl och reglerad migration i linje med den europeiska migrationsagendan och utvecklingen av denna omfattas inte av den nuvarande förordningen (förordning (EG) nr 862/2007). Förordningen måste därför ändras om den ska utgöra en tillförlitlig grund för sammanställning av de uppgifter som krävs. Subsidiaritetsprincipen är tillämplig eftersom förslaget inte avser ett område där EU har exklusiv befogenhet. Syftet med initiativet är att säkerställa att de uppgifter som nationella myndigheter för närvarande delar på frivillig basis blir mer kompletta och tillförlitliga, möjliggöra ytterligare förbättringar av migrationsstatistiken och visa att kommissionen är lyhörd för behovet att ta fram migrationsuppgifter som utgör ett bättre stöd för prioriteringarna i migrationsagendan. Uppgifterna i fråga kan samlas in av olika nationella myndigheter. EU kan därför vidta åtgärder på detta område i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i EUF-fördraget.

•Proportionalitetsprincipen

Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen. Berörda parters behov till följd av det arbete som inletts mot bakgrund av den europeiska migrationsagendan kan tillgodoses genom en begränsad ändring av förordning (EG) nr 862/2007, vilken till stor del baseras på dagens frivilliga datainsamling, i kombination med den flexibilitet som införts genom genomförandeakter. Detta kommer att innebära att nya och framväxande databehov kommer att kunna tillgodoses snabbare i framtiden.

Den föreslagna förordningen går inte utöver vad som är nödvändigt för att nå målet med förordningen, vilket är i linje med proportionalitetsprincipen.

•Val av instrument

Föreslaget instrument: förordning. Med hänsyn till förslagets syfte och innehåll och det faktum att det rör sig om ett förslag om ändring av en förordning, är en förordning den lämpligaste regleringsformen.

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning

Såsom föreskrivs i artikel 12 i förordning (EG) nr 862/2007 lämnade kommissionen två rapporter till Europaparlamentet och rådet om den statistik som sammanställts enligt förordningen och om kvaliteten på denna. Avslutningsvis bör de uppgifter som krävs enligt förordningen återspegla användarnas föränderliga behov och samtidigt även beakta uppgiftslämnarnas kapacitet. Detta ledde till förslag om att ändra förordning (EG) nr 862/2007 och lägga till nya, särskilda uppdelningar.

I de båda rapporterna i fråga undersöktes de befintliga uppgifterna mot de mer specifika och utförliga kvalitetskriterier för europeisk statistik som anges i förordning (EG) nr 223/2009. Den slutsats som drogs i rapporterna var att de uppgifter som krävs enligt förordning (EG) nr 862/2007 måste förbättras för att uppfylla nämnda kvalitetskriterier, framför allt kriterierna relevans, punktlighet och aktualitet. Eurostat har helt korrekt börjat med frivillig datainsamling, varpå man har bekräftat behovet av mer aktuella och uppdelade uppgifter. När det gäller frivillig insamling tillgodoser det planerade förslaget de konstaterade behoven direkt och fullt ut.

Den allra senaste utvecklingen när det gäller migrationskrisen har gjort det tydligare än någonsin att statistikens regelbundenhet och uppdelningsnivå enligt förordning (EG) nr 862/2007 i dess nuvarande form inte längre är tillräcklig för politisk övervakning, såsom förklaras i kommissionens meddelande Lägesrapport om genomförandet av den europeiska migrationsagendan. När det gäller uppgifternas frekvens till exempel, är Eurostats årliga uppgifter om antalet återvändande tredjelandsmedborgare inte tillräckligt regelbundna för att man noggrant ska kunna övervaka utvecklingen inom återvändandepolitiken. Den otillräckliga nivån när det gäller uppdelning av uppgifter och informationsluckor i fråga om resultaten av asylförfaranden avseende barn inklusive ensamkommande barn är exempel på brister i de uppgifter som behövs för att övervaka situationen för denna särskilt utsatta grupp asylsökande. Eftersom sådan statistik som omfattas av denna förordning är så pass relevant för beslutsfattandet, är det viktigt att ha fullständiga uppgifter om samtliga medlemsstater och säkra dataöverföringar, vilket inte kan garanteras genom frivillig insamling. Det enda sättet att nå dessa mål är ett förslag till förordning om ändring av förordning (EG) nr 862/2009.

Slutsatserna i 2012 och 2015 års lägesrapporter från kommissionen baseras på ett mer än tio år långt samarbete med EU-ländernas nationella myndigheter. Nackdelarna med den nuvarande ramen har bedömts i nära samarbete med berörda politiska generaldirektorat – framför allt generaldirektoratet för migration och inrikes frågor och generaldirektoratet för rättsliga frågor, men även EU-byråer som arbetar med migrationsfrågor (Easo, Frontex och FRA). Nackdelarna har även bedömts inom olika forum (personliga möten, expertgrupper och statistikkonferenser). Andra berörda parter deltog i bedömningen, däribland forskare, intressegrupper och internationella organisationer. Liknande diskussioner har också förts med nationella uppgiftslämnare företrädda av EU-ländernas inrikes- eller justitieministerier eller berörda nationella migrationsmyndigheter, vid expertgruppmöten och annat.

Som svar på de synpunkter som inkom under ovannämnda diskussioner har Eurostat tagit fram olika system för frivillig datainsamling för att börja fylla de konstaterade uppgiftsluckorna. Även flexibilitetsbehovet har beaktats. Eurostat har, i över tio års tid och vid tio expertgruppmöten, diskuterat problemen till följd av begränsningarna i den statistik som samlas in enligt förordning (EG) nr 862/2007. De handlingar som presenterades vid dessa expertgruppmöten är offentliga, i likhet med dagordningarna och protokollen. Dessa finns i den offentliga delen av CIRCABC, som innehåller handlingar från expertgruppen för asyl, uppehållstillstånd, tillsynsåtgärder och integrering av migranter (Expert Group on Asylum, Residence Permits, Enforcement and Migrant Integration). I denna expertgrupp ingår regeringsexperter som arbetar med asyl och reglerad migration vid inrikesministerier eller nationella migrationsmyndigheter. Generaldirektörerna från medlemsstaternas nationella statistikinstitut bekräftade dessutom redan 2009 att en sådan utveckling var nödvändig och betonade att den statistik som omfattas av förordning (EG) nr 862/2007 endast delvis tillgodoser de politiska informationsbehoven.

Genom detta initiativ kommer EU:s statistik om migration att bli mer relevant. Såsom anges ovan är migration en snabbt föränderlig företeelse som kräver en politik som omgående kan anpassas efter nya behov. Detta innebär att statistikuppgifter måste vara mycket flexibla för att förbli relevanta.

Kommissionens kunskapscentrum för migration och demografi har också vid flera tillfällen medgett att det finns begränsningar i den nuvarande rättsliga ramen. Kommissionens generaldirektorat fick möjlighet att diskutera uppgiftsluckor i migrationsstatistiken och bidra till ett diskussionsunderlag om en EU-politik för migrationsuppgifter (Towards an EU policy on migration data), vid tre seminarier rörande uppgifter om migrationen i EU som nyligen anordnades av kunskapscentrumet. I detta diskussionsunderlag fastställdes möjliga åtgärder för att överbrygga sådana klyftor.

Avslutningsvis var Eurostat också mycket delaktig vid utarbetandet av de internationella rekommendationerna om flyktingstatistik (International Recommendations on Refugee Statistics), som nyligen antogs av FN:s kommission för statistik. De internationella standarder som rekommenderas av den expertgrupp som tagit fram dessa rekommendationer inbegriper en begäran om utförligare uppgifter om asylsökande och flyktingar, inklusive ensamkommande barn.

När det gäller förbättringarna i det planerade förslaget beaktas det faktum att de flesta nationella myndigheter redan skickar uppgifter till Eurostat på frivillig basis inom alla de områden som omfattas av de föreslagna ändringarna eller har uppgett att de är villiga att göra detta. Uppdaterade tabeller med de uppgifter som skickas till Eurostat presenteras regelbundet vid expertgruppmötena.