II
(Förberedande rättsakter)
KOMMISSIONEN
Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om arbetsvillkor för personal som hyrs ut av
bemanningsföretag
(2002/C 203 E/01)
(Text av betydelse för EES)
KOM(2002) 149 slutlig — 2002/0072(COD)
(Framlagt av kommissionen den 21 mars 2002)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR
ANTAGIT DETTA DIREKTIV
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska
gemenskapen, särskilt artikel 137.2 i detta,
med beaktande av kommissionens förslag,
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs ytt-
rande,
med beaktande av Regionkommitténs yttrande,i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, ochav följande skäl:
(1) Denna rättsakt respekterar de grundläggande rättigheterna
och iakttar de principer som erkänns bland annat i Euro-peiska unionens stadga om de grundläggande rättighe-terna, och den syftar särskilt till att fullt ut garanteraefterlevnaden av artikel 31 i denna stadga, i vilken detföreskrivs att varje arbetstagare har rätt till hälsosamma,säkra och värdiga arbetsförhållanden, en begränsning avden maximala arbetstiden, dygns- och veckovila samt årligbetald semester.
(2) I punkt 7 i Europeiska gemenskapens stadga om grund-
läggande sociala rättigheter för arbetstagare föreskrivsbland annat att förverkligandet av den inre marknadenmåste leda till att levnads- och arbetsvillkoren för arbets-
tagarna inom Europeiska gemenskapen förbättras. Detta
skall ske genom en tillnärmning av dessa villkor samtidigtsom de förbättras, i synnerhet vad gäller andra arbetsfor-mer än tillsvidareanställning, såsom visstidsanställning,deltidsarbete, tillfällig anställning och säsongsarbete.
(3) I slutsatserna från Europeiska rådets möte i Lissabon den
23–24 mars 2000 fastställdes ett nytt strategiskt mål förEuropeiska unionen, nämligen ”att bli världens mest kon-kurrenskraftiga och dynamiska kunskapsbaserade eko-nomi, med möjlighet till hållbar ekonomisk tillväxt medfler och bättre arbetstillfällen och en högre grad av socialsammanhållning”.(4) Enligt EU:s sociala agenda – som Europeiska rådet antog
vid sitt möte i Nice den 7–9 december 2000 på grundvalav kommissionens meddelande – samt enligt Europeiskarådets slutsatser i Stockholm den 23–24 mars 2001 ochrådets beslut av den 19 januari 2001 om riktlinjerna försysselsättningen 2001, bör en tillfredsställande och smidigarbetsorganisation införas inom ramen för nya flexiblaavtal som ger en god trygghet och en högre yrkesstatusåt berörda arbetstagare, och som samtidigt är förenligamed arbetstagarnas önskemål och företagens behov.
(5) Kommissionen förde den 27 september 1995 ett samråd
med arbetsmarknadens parter om den möjliga inrikt-ningen på en gemenskapsåtgärd rörande flexibel arbetstidoch trygghet för arbetstagarna.
(6) Kommissionen ansåg efter detta samråd att en gemen-
skapsåtgärd var önskvärd och samrådde därför på nyttmed arbetsmarknadens parter den 9 april 1996 om detplanerade förslagets innehåll.
(7) De avtalsslutande parterna förklarade i ingressen till det
ramavtal om visstidsarbete som slöts den 18 mars 1999att de hade för avsikt att utreda behovet av liknande avtalför personal inhyrd från personaluthyrningsföretag.
(8) De allmänna branschövergripande organisationerna –
Europeiska industri- och arbetsgivarorganisationen(UNICE), Europeiska centrumet för offentliga affärsverkoch företag (CEEP) och Europeiska fackliga samorganisa-tionen (EFS) – har i en gemensam skrivelse informeratkommissionen om att de vill inleda det förfarande somföreskrivs i artikel 138.4 i EG-fördraget, och i en gemen-sam skrivelse bad de kommissionen om en tidsfrist påytterligare tre månader. Kommissionen biföll denna begä-ran och förlängde förhandlingstiden till och med den15 mars 2001.
(9) Den 21 maj 2001 meddelade arbetsmarknadens parter att
deras förhandlingar om arbetskraft från bemanningsföre-tag hade strandat.
(10) Rättsläget för arbetstagare som hyrs ut av bemannings-
företag inom unionen kännetecknas av stora skillnader.SV 27.8.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 203 E/1
(11) Inhyrning av personal från bemanningsföretag bör till-
godose företagens behov av flexibilitet och arbetstagarnasbehov av att förena privatliv och yrkesliv samt bidra tillatt det skapas arbetstillfällen och till deltagande och in-träde på arbetsmarknaden.
(12) Syftet med detta direktiv är att skapa en ram som skyddar
den personal som hyrs ut av bemanningsföretag och somäven utgör en gemensam och smidig ram för att främjaverksamheten för branschens företag inom Europeiska ge-menskapens territorium, och samtidigt undviker att skapaadministrativa, ekonomiska och rättsliga hinder som mot-verkar bildande och utveckling av små och medelstoraföretag.
(13) Detta direktiv bör tillämpas med iakttagande av fördraget,
särskilt när det gäller fritt tillhandahållande av tjänster ochfri etableringsrätt, och utan att det påverkar Europaparla-mentets och rådets direktiv 96/71/EG av den 16 december1996 (
1) om utstationering av arbetstagare i samband med
tillhandahållande av tjänster.
(14) I rådets direktiv 91/383/EEG av den 25 juni 1991 (2)o m
komplettering av åtgärderna för att främja förbättringar av
säkerhet och hälsa på arbetsplatsen för arbetstagare med
tidsbegränsat anställningsförhållande eller tillfälligt anställ-ningsförhållande fastställs bestämmelser som skall tilläm-pas på arbetskraft från bemanningsföretag i fråga om sä-kerhet och hälsa i arbetet.
(15) När det gäller grundläggande arbets- och anställningsvill-
kor, bör personal som hyrs ut av bemanningsföretag intebehandlas på ett mindre förmånligt sätt än en ”jämförbararbetstagare”, dvs. en arbetstagare i kundföretaget som har
ett identisk eller liknande arbete med beaktande av tjänst-
göringstid, kvalifikationer och kunskaper.
(16) Särbehandling bör dock kunna förekomma om den på ett
objektivt och rimligt sätt kan motiveras i ett legitimt syfte.
(17) För arbetstagare som är knutna till ett bemanningsföretag
genom ett avtal om tillsvidareanställning är det, med be-aktande av det särskilda skydd som följer av den typ avanställningsavtal de har, lämpligt att föreskriva en möjlig-het att göra undantag från de bestämmelser som gäller ikundföretaget.
(18) Med hänsyn till behovet av att upprätthålla en viss flex-
ibilitet i anställningsförhållandet, bör det föreskrivas attmedlemsstaterna får överlåta åt arbetsmarknadens parter
att fastställa grundläggande arbets- och anställningsvillkor
som är avpassade till den särskilda karaktären av vissatyper av arbeten eller vissa näringsgrenar.
(19) En viss flexibilitet bör säkerställas när det gäller tillämp-
ningen av principen om icke-diskriminering i de fall då deuppdrag för utförande av ett arbete på grund av sin ka-raktär eller varaktighet inte överstiger sex veckor.(20) Den förbättring av det grundläggande skyddet för arbets-
tagare från bemanningsföretag som följer av tillämp-ningen av detta direktiv motiverar att det görs en perio-disköversyn av eventuella begränsningar eller förbud motanlitande av arbetskraft från bemanningsföretag och att detas bort om de inte längre är motiverade med hänsyn tilldet allmänna intresset, bland annat skyddet av arbets-tagarna.
(21) Arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag bör vara
företrädda.
(22) I överensstämmelse med subsidiairitets- och proportiona-
litetsprinciperna i artikel 5 i fördraget kan målen för denåtgärd som avses ovan inte i tillräcklig utsträckning upp-nås av medlemsstaterna, eftersom det gäller att fastställaen harmoniserad ram på gemenskapsnivå som skyddararbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag. På grundav den föreslagna åtgärdens omfattning eller verkningarkan dessa mål bättre uppnås på gemenskapsnivå genomatt det införs minimikrav som skall tillämpas i hela Euro-peiska gemenskapen. Detta direktiv går inte utöver vadsom är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
KAPITEL 1
ALLMÄNNA BESTÄMMELSER
Artikel 1
Tillämpningsområde
1. Detta direktiv skall tillämpas på anställningsavtal eller
anställningsförhållande mellan ett bemanningsföretag som ärarbetsgivare och en arbetstagare som ställs till ett kundföretagsförfogande för att arbeta i detta företag under dess kontroll.
2. Detta direktiv skall tillämpas på offentliga och privata
företag som bedriver ekonomisk verksamhet med eller utan
vinstsyfte.
3. Medlemsstaterna får, efter samråd med arbetsmarknadens
parter, föreskriva att detta direktiv inte skall tillämpas på an-ställningsavtal eller anställningsförhållanden som sluts inomramen för särskilda offentliga program för yrkesinriktad utbild-ning, arbetslivsintegrering och omskolning eller sådana pro-
gram som stöds av offentliga myndigheter.
Artikel 2
Syfte
Detta direktiv syftar till
1. att förbättra arbetskvaliteten för uthyrd arbetskraft och ga-
rantera att principen om icke-diskriminering tillämpas påarbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag,SV C 203 E/2 Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27.8.2002
(1) EGT L 18, 21.1.1997, s. 1.
(2) EGT L 206, 29.7.1991, s. 19.
2. att fastställa en lämplig ram för anlitande av arbetskraft från
bemanningsföretag för att bidra till en väl fungerande ar-betsmarknad och till sysselsättningen.
Artikel 3
Definitioner
1. I detta direktiv avses med
a)arbetstagare: var och en som i den berörda medlems-
staten i egenskap av arbetstagare är skyddad enligtnationell arbetsrätt och nationell praxis,
b)jämförbararbetstagare: en arbetstagare i ett kundföretag
som har ett arbete som är identiskt med eller somliknar det arbete som utförs av den arbetstagare somställs till förfogande av bemanningsföretaget med be-aktande av tjänstgöringstid, kvalifikationer och kun-skaper.
c)uppdrag: den period då en arbetstagare från ett be-
manningsföretag står till kundföretagets förfogande,
d)grundläggandearbets-ochanställningsvillkor: arbets- och
anställningsvillkor som avser
i) arbetstidens längd, vilotid, nattarbete, betald se-
mester och helgdagar,
ii) lön,
iii) arbete för gravida och ammande kvinnor, barn
och ungdomar, och
iv) åtgärder som vidtas för att motverka alla former
av diskriminering på grund av kön, ras eller et-niskt ursprung, religion eller övertygelse, funk-tionshinder, ålder eller sexuell läggning.
2. Detta direktiv skall inte påverka tillämpningen av nationell
rätt när det gäller definitionen av anställningsavtal eller an-ställningsförhållande. Medlemsstaterna får dockinte undantaanställningsavtal eller anställningsförhållanden från tillämp-ningsområdet för detta direktiv enbart till följd av att degäller
a) deltidsanställda enligt rådets direktiv 97/81/EG av den
15 december 1997,
b) visstidsanställda enligt rådets direktiv 99/70/EG av den
28 juni 1999, eller
c) personer som utför ett tillfälligt uppdrag hos ett kundfö-
retag.Artikel 4
Översyn av förbud eller begränsningar
1. Medlemsstaterna skall, efter samråd med arbetsmark-
nadens parter, enligt nationell lagstiftning, nationella kollektiv-avtal och nationell praxis, göra en periodisköversyn minst vartfemte år av begränsningar eller förbud mot anlitande av arbets-kraft från bemanningsföretag när det gäller vissa grupper avarbetstagare eller vissa näringsgrenar för att kontrollera om desärskilda förutsättningar som ligger till grund för dessa förbud
eller begränsningar fortfarande föreligger. Om så inte är fallet,
skall medlemsstaterna undanröja dessa begränsningar eller för-bud.
2. Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om re-
sultatet av denna översyn. Om sådana begränsningar eller för-bud bibehålls, skall medlemsstaterna ange skälen till att deanser att dessa begränsningar eller förbud är nödvändiga ochberättigade.
De begränsningar eller förbud som kan komma att bibehållas
skall motiveras av skäl av allmänt intresse, med beaktandebland annat av arbetstagarnas skydd.
KAPITEL II
ARBETS- OCH ANSTÄLLNINGSVILLKOR
Artikel 5
Principen om icke-diskriminering
1. De arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag skall
under den tid deras uppdrag varar behandlas minst lika för-månligt som en jämförbar arbetstagare i kundföretaget i frågaom grundläggande arbets- och anställningsvillkor, inklusive så-dana som förutsätter en viss tjänstgöringstid, såvida inte ensärbehandling är motiverad av objektiva skäl.
Där så är lämpligt skall principen om tidsproportionalitet till-
lämpas.
2. Medlemsstaterna får föreskriva att undantag kan göras
från den princip som fastställs i punkt 1 när personal som ärknuten till ett bemanningsföretag genom ett avtal om tillsvida-reanställning fortfarande uppbär lön under tiden mellan utfö-randet av två uppdrag.
3. Medlemsstaterna får göra det möjligt för arbetsmark-
nadens parter på lämplig nivå att ingå kollektivavtal om un-dantag från den princip som fastställs i punkt 1, förutsatt attden personal som hyrs ut av bemanningsföretag tillförsäkras ettadekvat skydd.SV 27.8.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 203 E/3
4. Utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna i
punkterna 1 och 2 ovan, får medlemsstaterna föreskriva attpunkt 1 inte skall tillämpas när en arbetstagare som hyrs utav ett bemanningsföretag utför ett eller flera uppdrag i rad isamma kundföretag för ett arbete som på grund av sin var-aktighet eller karaktär kan utföras under en period som inteöverstiger sex veckor.
Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för
att undvika en oskälig tillämpning av denna punkt.
5. När det enligt detta direktiv skall göras en jämförelse med
en jämförbar arbetstagare i kundföretaget och det inte finnsnågon sådan arbetstagare, skall jämförelsen göras genom hän-visning till det kollektivavtal som gäller för kundföretaget. Närdet inte finns något gällande kollektivavtal skall jämförelsengöras genom hänvisning till det kollektivavtal som gäller förbemanningsföretaget. Om det inte finns något gällande kollek-
tivavtal skall de grundläggande arbets- och anställningsvillkoren
för den arbetstagare som bemanningsföretaget hyr ut omfattasav nationell lagstiftning och nationell praxis.
6. Tillämpningsföreskrifter för bestämmelserna i denna arti-
kel skall fastställas av medlemsstaterna efter samråd med ar-betsmarknadens parter. Medlemsstaterna får också överlåta åtarbetsmarknadens parter på lämplig nivå att fastställa dessa till-lämpningsföreskrifter genom avtal.
Artikel 6
Tillgång till fast anställning och arbete av god kvalitet
1. De arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag skall
informeras om lediga platser i kundföretaget så att de garante-ras samma möjligheter att få fast anställning som övriga arbets-tagare i detta företag.
2. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som behövs för
att bestämmelser som förbjuder eller som leder till att ingåendeav ett anställningsavtal eller ett anställningsförhållande förhind-ras mellan kundföretaget och den arbetstagare som hyrts ut avbemanningsföretaget efter det att uppdraget har avlutats, ogil-tigförklaras eller kan ogiltigförklaras.
3. Bemanningsföretagen får inte kräva någon ersättning från
arbetstagarna för en placering i ett kundföretag.
4. Personal som hyrs ut av bemanningsföretag skall ha till-
gång till kundföretagets sociala service, såvida inte en särbe-handling är motiverad av objektiva skäl.
5. Medlemsstaterna skall vidta lämpliga åtgärder eller främja
dialogen mellan arbetsmarknadens parter, enligt nationell sed-vänja eller praxis, med sikte på
— att förbättra tillgången till utbildning i bemanningsföretagen
för de arbetstagare som hyrs ut, även under perioder mellanuppdragen, för att främja deras karriärutveckling och an-
ställbarhet, och
— att förbättra tillgången till utbildning för arbetstagare som
hyrs ut i de kundföretag där de är placerade.
Artikel 7
Representation för personal som hyrs ut
Den personal som hyrs ut skall räknas med i bemanningsföre-
taget vid beräkning av den tröskel över vilken organ för arbets-tagarrepresentation enligt nationell lagstiftning och gemen-skapslagstiftning skall inrättas.
Medlemsstaterna får enligt villkor de själva fastställer föreskriva
att denna personal skall räknas med i kundföretaget vid beräk-
ning av den tröskel över vilken organ för arbetstagarrepresen-tation enligt nationell lagstiftning och gemenskapslagstiftningfår inrättas.
Artikel 8
Information till arbetstagarrepresentanter
Utan att det påverkar tillämpningen av strängare och/eller mera
specifika nationella bestämmelser eller gemenskapsbestämmel-ser om information och samråd, skall kundföretaget lämnarelevanta upplysningar om sitt anlitande av arbetskraft frånbemanningsföretag när information lämnas om sysselsättnings-läget i företaget till de organ för arbetstagarrepresentation sominrättats enligt gemenskapslagstiftning och nationell lagstift-ning.
KAPITEL III
SLUTBESTÄMMELSER
Artikel 9
Minimikrav
1. Detta direktiv skall inte påverka medlemsstaternas rätt att
tillämpa eller införa lagar eller andra författningar som är för-månligare för arbetstagarna, eller att främja eller medge attkollektivavtal eller andra avtal som är förmånligare för arbets-tagarna sluts mellan arbetsmarknadens parter.
2. Genomförandet av detta direktiv skall inte i något fall
vara tillräckligt skäl för att motivera en sänkning av den all-männa skyddsnivån för arbetstagarna på de områden som om-fattas av detta direktiv. De åtgärder som vidtas för att genom-föra detta direktiv skall inte påverka rätten för medlemsstaternaoch/eller arbetsmarknadens parter att, med hänsyn till hur för-hållandena utvecklas, besluta om andra lagar eller författningarän de som finns när detta direktiv antas, förutsatt att minimi-kraven i detta direktiv respekteras.SV C 203 E/4 Europeiska gemenskapernas officiella tidning 27.8.2002
Artikel 10
Sanktioner
Medlemsstaterna skall fastställa de sanktioner som skall tilläm-
pas vid överträdelse av de nationella bestämmelser som fast-ställs för tillämpning av detta direktiv samt vidta de åtgärdersom behövs för att se till att de genomförs. De sanktioner somfastställs skall vara effektiva, proportionella och avskräckande.Medlemsstaterna skall anmäla dessa bestämmelser till kommis-sionen senast den dag som anges i artikel 11, och varje senare
ändring snarast möjligt. De skall särskilt se till att arbetstagarna
och/eller deras företrädare på ett lämpligt sätt kan se till att deskyldigheter som föreskrivs i detta direktiv fullgörs.
Artikel 11
Genomförande
1. Medlemsstaterna skall anta de lagar och andra författ-
ningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senastden . . . (två år efter antagandet), eller försäkra sig om attarbetsmarknadens parter inför nödvändiga bestämmelser ge-nom avtal, varvid medlemsstaterna skall vidta de åtgärdersom behövs så att de alltid kan garantera de resultat somföreskrivs genom detta direktiv. De skall genast underrättakommissionen om detta.2. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de
innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av ensådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter omhur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv ut-färda.
Artikel 12
Översyn av kommissionen
Senast den (fem år efter antagandet av detta direktiv) skall
kommissionen i samråd med medlemsstaterna och arbetsmark-nadens parter på gemenskapsnivå se över tillämpningen avdirektivet och vid behov föreslå parlamentet och rådet nödvän-diga ändringar.
Artikel 13
Ikraftträdande
Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det
har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning .
Artikel 14
Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.SV 27.8.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 203 E/5