Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om upprättande av europeiska partnerskap inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Vid sitt möte i Feira i juni 2000 bekräftade Europeiska rådet med avseende på länderna på västra Balkan att "dess målsättning alltjämt är att så fullständigt som möjligt integrera länderna i regionen i Europas politiska och ekonomiska huvudfåra" och att "[a]lla berörda länder är tänkbara kandidater till EU-medlemskap". Detta perspektiv bekräftades på nytt vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn i december 2002, och i slutsatserna från mötet i Bryssel i mars 2003 angav Europeiska rådet att "[v]ästra Balkans framtid ligger inom EU".

Vid sitt möte i Thessaloniki den 19-20 juni 2003 gav Europeiska rådet åter uttryck för sin beslutsamhet att "fullt ut och effektivt stödja ett europeiskt perspektiv för länderna på västra Balkan" och angav att de länderna "kommer att bli en integrerad del av EU när de uppfyller de uppställda kriterierna". Europeiska rådet ställde sig också bakom rådets slutsatser av den 16 juni 2003 om västra Balkan, inklusive dess bilaga "Thessalonikiagendan för västra Balkan: i riktning mot en europeisk integration", vilken syftar till att - bl.a. genom upprättande av europeiska partnerskap - ytterligare förstärka förbindelserna mellan EU och västra Balkan, varvid även erfarenheterna av utvidgningen skall utnyttjas.

Enligt mönstret för anslutningspartnerskapen med kandidatländerna kommer europeiska partnerskap att upprättas med de länder som deltar i stabiliserings- och associeringsprocessen, dvs. Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kroatien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien samt Serbien och Montenegro inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution 1244 av den 10 juni 1999. Prioriteterna i de europeiska partnerskapen kommer att fastställas på grundval av kommissionens politiska, ekonomiska och strategiska prioriteter i ljuset av bedömningarna i årsrapporterna om stabiliserings- och associeringsprocessen, varvid de kriterier som fastlagts av Europeiska rådet och frågor som är specifika för länderna på västra Balkan vederbörligen kommer att beaktas. De europeiska partnerskapen kommer att ta upp prioriterade åtgärder till stöd för ländernas ansträngningar att närma sig Europeiska unionen och kommer att användas som checklistor mot vilka framsteg kan mätas. Partnerskapen kommer att upprättas efter ingående kontakter med de berörda länderna. De kommer att återspegla varje enskilt lands utvecklingsnivå och att avpassas efter ländernas specifika behov. Kommissionen har uppmanats att för godkännande lägga fram den första omgången europeiska partnerskap för rådet tillsammans med de nästkommande årsrapporterna om stabiliserings- och associeringsprocessen (i slutet av mars 2004), i enlighet med det förfarande som fastställdes för anslutningspartnerskapen.

Avsikten är att länderna på västra Balkan inom ramen för de europeiska partnerskapen skall utarbeta och genomföra handlingsplaner med tidsplaner för och uppgifter (beträffande finansiella och mänskliga resurser) om hur de tänker ta itu med prioriteterna i partnerskapen. Kommissionen kommer regelbundet att följa framstegen i genomförandet av prioriteterna, särskilt via årsrapporterna och de strukturer som inrättats inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen.

Genom den föreliggande förordningen läggs den rättsliga grunden till upprättandet av europeiska partnerskap med länderna på västra Balkan. Rådet måste anta förordningen med kvalificerad majoritet. Prioriteterna i de europeiska partnerskapen måste också antas av rådet med kvalificerad majoritet. Den föreslagna ramförordningen har inga konsekvenser i budgethänseende. Gemenskapsstödet kommer även i fortsättningen att utgöras av det stöd som ges inom ramen för de befintliga finansieringsinstrumenten, särskilt rådets förordning (EG) nr 2666/2000 av den 5 december 2000 (den s.k. Cards-förordningen).

2003/0267 (CNS)

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om upprättande av europeiska partnerskap inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 181a.2 första meningen i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EUT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2], och

[2] EUT C [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) Vid sitt möte i Feira den 19-20 juni 2000 bekräftade Europeiska rådet med avseende på länderna på västra Balkan att "dess målsättning alltjämt är att så fullständigt som möjligt integrera länderna i regionen i Europas politiska och ekonomiska huvudfåra" och att "[a]lla berörda länder är tänkbara kandidater till EU-medlemskap".

(2) I förklaringen från toppmötet i Zagreb den 24 november 2000 mellan stats- och regeringscheferna i Europeiska unionens medlemsstater och de länder som omfattas av stabiliserings- och associeringsprocessen bekräftas att möjligheten till anslutning erbjuds på grundval av uppfyllandet av de kriterier som fastställdes vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn i juni 1993 och framstegen i genomförandet av stabiliserings- och associeringsavtalen, särskilt på området regionalt samarbete.

(3) Vid sitt möte i Thessaloniki den 19-20 juni 2003 gav Europeiska rådet åter uttryck för sin beslutsamhet att "fullt ut och effektivt stödja ett europeiskt perspektiv för länderna på västra Balkan". Det ställde sig också bakom rådets slutsatser av den 16 juni 2003, inklusive bilagan "Thessalonikiagendan för västra Balkan: i riktning mot en europeisk integration". I Thessalonikiagendan identifieras olika sätt att stärka stabiliserings- och associeringsprocessen, bl.a. genom upprättande av europeiska partnerskap.

(4) Enligt förklaringen från toppmötet i Thessaloniki den 21 juni 2003 mellan EU och länderna på västra Balkan skall Thessalonikiagendan betraktas som en för Europeiska unionen och länderna på västra Balkan gemensam agenda som dessa förbinder sig att genomföra.

(5) De europeiska partnerskapen med länderna på västra Balkan kommer att ta upp prioriterade åtgärder till stöd för ländernas ansträngningar att närma sig Europeiska unionen och kommer att användas som checklistor mot vilka framsteg kan mätas. Partnerskapen kommer anpassas till ländernas specifika behov, deras respektive förberedelsenivå och stabiliserings- och associeringsprocessens specifika karaktär, bl.a. det regionala samarbetet. Stabiliserings- och associeringsprocessen kommer fram till anslutningen att utgöra den allmänna ramen för ländernas närmande till unionen.

(6) De europeiska partnerskapen, vilka kan aktualiseras vid behov, behövs för att hjälpa länderna på västra Balkan att förbereda sig för medlemskap inom en enhetlig ram och utarbeta handlingsplaner med tidsplaner för och uppgifter om hur de tänker ta itu med kraven för vidare integrering i Europeiska unionen.

(7) Gemenskapsstödet bör inriktas på de uppgifter som fastställs inom ramen för de europeiska partnerskapen, vilka kommer att tillhandahålla riktlinjer för finansiellt stöd och iaktta fastställda principer, prioriteter och villkor.

(8) Gemenskapsstödet till länderna på västra Balkan inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen kommer att tillhandahållas via de befintliga finansieringsinstrumenten, särskilt rådets förordning (EG) nr 2666/2000 [3]. Den här förordningen har följaktligen inga konsekvenser i budgethänseende.

[3] EGT L 306, 7.12.2000, s. 1.

(9) Programplaneringen inom ramen för det finansiella gemenskapsstödet bör bygga på prioriteterna i de europeiska partnerskapen och fastställas i enlighet med de förfaranden som anges i de berörda finansieringsinstrumenten.

(10) Ändringar av prioriteterna i de europeiska partnerskapen kan ha betydande politiska verkningar på förbindelserna med länderna på västra Balkan. Principerna, prioriteterna och villkoren i de enskilda partnerskapen bör därför antas av rådet.

(11) Såväl årsrapporterna om stabiliserings- och associeringsprocessen som andra mekanismer som inrättats inom ramen för denna process är av största betydelse för ett korrekt genomförande av de europeiska partnerskapen och för uppföljning av dessa.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europeiska partnerskap skall upprättas med Republiken Albanien, Bosnien och Hercegovina, Republiken Kroatien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien samt Serbien och Montenegro inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution 1244 av den 10 juni 1999 (nedan kallade "partnerländerna"). De europeiska partnerskapen skall tillhandahålla en ram som omfattar de på grundval av analyser av situationen i de enskilda partnerländerna fastställda prioriteter på vilka förberedelserna för partnerländernas vidare integrering i Europeiska unionen måste inriktas mot bakgrund av de kriterier som fastlagts av Europeiska rådet och de framsteg som uppnåtts i genomförandet av stabiliserings- och associeringsprocessen, särskilt stabiliserings- och associeringsavtalen och det regionala samarbetet.

Artikel 2

Rådet skall med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen besluta om principerna, prioriteterna och villkoren i de europeiska partnerskapen och om ändringar av dessa.

Artikel 3

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande