Rådets resolution

av den 5 april 2001

om Galileo

(2001/C 157/01)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD

som beaktar kommissionens meddelande av den 22 november 2000 och de resultat som hittills offentliggjorts från den utformningsfas som inleddes genom rådets resolution av den 19 juli 1999(1),

som beaktar att en av de strategiska fördelarna med Galileo är att bidra till utvecklingen av en starkare europeisk sammanhållning,

- hänvisar till slutsatserna från Europeiska råden i Köln, Feira, Nice och Stockholm,

- erinrar om sin resolution av den 16 november 2000 om en europeisk strategi för rymden och ESA:s (Europeiska rymdorganisationen) resolution som antogs den 20 december 2000 om ESA:s bidrag till Galileo,

- framhåller att Galileo är ett civilt program under civil kontroll,

- anser det viktigt att Europa är självständigt inom detta område, med hänsyn till

- de betydande möjligheter som satellitnavigeringstekniken erbjuder,

- de risker det innebär att flera offentliga och privata verksamheter är beroende av system som Europa inte kan utöva någon kontroll över,

- de fördelar som detta system måste medföra när det gäller redundans, kompatibilitet, komplementaritet och servicegaranti,

- betonar att projektet måste utvecklas på grundval av en noggrann kostnadsnyttoanalys,

- är i princip enigt om att sträva efter ett fullt fungerande system senast 2008.

Rådet samtycker till följande åtgärder som innehåller de nödvändiga beståndsdelarna för att som nästa steg inleda utvecklingsfasen i Galileo-projektet:

1. Rådet samtycker enligt villkoren i och på grundval av kommissionens meddelande från november 2000 till att finansieringen kommer att tillhandahållas till ungefär lika delar genom gemenskapsanslag och genom ESA. Finansieringen upp till 100 miljoner euro för år 2001 kommer, sedan denna resolution antagits, omedelbart att ställas till förfogande enligt mekanismerna i budgetförordningen i fråga om transeuropeiska nät. Rådet kommer att fatta beslut om frigörandet av återstående budgetanslag (dvs. 450 miljoner euro) för de transeuropeiska näten i december 2001 samtidigt med ett beslut om att upprätta en enhet som skall ansvara för projektet.

2. En verklig politisk kontroll av Galileo och Egnos(2) genom gemenskapens och medlemsstaternas försorg måste säkerställas på lämpliga rättsliga grunder. Kommissionen måste, i nära samarbete med ESA, säkerställa enhetligheten i projektets ledning och ekonomiska kontroll. Deltagande av användarorganisationer, tredje land och privata partner måste beaktas vid utformningen av projektet. I de praktiska arrangemangen bör ett välavvägt deltagande av alla medlemsstater säkerställas i alla programmets faser, så att det får en sann europeisk dimension.

Det är nödvändigt att så småningom inrätta den ovan nämnda enheten, vilken skall ansvara för projektet, för att driva, administrera och utöva ekonomisk kontroll av projektet. De följande alternativens för- och nackdelar måste granskas av rådet, vare sig det är ett gemensamt företag enligt artikel 171 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, en byrå eller någon annan lämplig formel, mot bakgrund av det förslag som kommissionen avser att lägga fram. Kommissionen kommer i nära samarbete med ESA att snarast möjligt lägga fram ett förslag om enhetens stadga, och särskilt dess organisation, förvaltning, personal och finansiering för rådet, som skall fatta beslut i december 2001.

Så snart som möjligt kommer kommissionen i nära samarbete med ESA att inrätta en tillfällig förvaltningsorganisation som kommer att fungera till dess att den enhet som skall ansvara för projektet har inrättats. Denna tillfälliga organisation skall utgöras av företrädare för kommissionen, som skall svara för den allmänna samordningen av programmet, och ESA, som kommer att svara för den tekniska uppbyggnaden. Organisationen skall samarbeta nära med medlemsstaterna med hjälp av ESA:s styrkommitté för navigation och kommissionens styrkommitté för Galileo.

3. Alla faserna i programutvecklingen kommer att grunda sig på en öppen och sund ekonomisk förvaltning. Vid flera möten i rad, senast i slutsatserna från Stockholm, har Europeiska rådet bekräftat målet att finansieringen skall säkerställas huvudsakligen från privata källor och fastslagit att den privata sektorn måste anta utmaningen att delta i och finansiera projektet genom ett bindande åtagande för utplaceringsfasen. Eftersom privat deltagande genom ett offentlig-privat partnerskap är en grundläggande faktor för att Galileo-programmet skall lyckas, måste den privata sektorn även göras delaktig i projektets genomförande och drift för att maximera förvaltningens effektivitet och möjligheterna till affärsverksamhet samt för att införliva privata medel genom skälig riskdelning.

I detta syfte uppmanar rådet kommissionen att

- i nära samarbete med ESA utarbeta ett noggrant definitionsutkast, en tydlig redogörelse för uppdragens krav, till exempel prestanda som minst är likvärdiga med befintliga globala system för satellitnavigering (GNSS), optimerad kompatibilitet och redundans med andra system, inga gemensamma felorsaker, integritet på alla breddgrader, överensstämmelse med befintliga navigationssystem, fortsatt funktion i krissituationer, överensstämmelse med mekanismer för immateriella rättigheter senast i juni 2001,

- utarbeta en tydlig redogörelse för projektets mål i nära samarbete med ESA, inklusive den pågående oberoende konsolideringen av kostnadsnyttoanalysen, som bör utmynna i en rapport till rådet senast i juni 2001,

- så snart som möjligt inleda ett anbudsförfarande med beaktande av alla faser i projektet i syfte att möjliggöra den långsiktiga utvecklingen av den privata sektorns deltagande i projektet och därmed fastställa de kommersiella och offentliga tjänster som skall tillhandahållas av Galileo, genom att specificera de inkomstflöden som de skulle kunna ge upphov till och de kompletterande åtgärder som krävs för att uppnå detta. Detta kommer också att hjälpa till att klargöra villkoren för den privata sektorns mer långsiktiga åtagande. Resultatet av anbudsprövningen skall finnas tillgängligt i början av november 2001 för att tjäna som grund till ett beslut av rådet före utgången av 2001. I detta beslut skall även fastställas högsta tillgängliga belopp i form av gemenskapsmedel för utplaceringsfasen och den operativa fasen(3). Med förbehåll för det beslutet, skall den enhet som skall ansvara för Galileo-projektet vidta de öppna och icke diskriminerande åtgärder som behövs för att den privata sektorn skall göra ett fast finansiellt åtagande som gör det möjligt för denna sektor att delta i utplaceringsfasen före utgången av 2003. Rådets beslut att inleda utplaceringsfasen kommer till stor del att kräva finansiering från den privata sektorn, vilket man enats om under flera på varandra följande möten i Europeiska rådet. Därvid noterar rådet kommissionens yttrande att inga bidrag i form av gemenskapsmedel kommer att krävas under den operativa fasen.

4. Den preliminära utformningen av tjänsterna måste godkännas av rådet i juni 2001 som en viktig del av det inledande anbudsförfarandet. Denna utformning bör även göra det möjligt att upprätta det offentlig-privata partnerskapet. Sammanställningen och det slutliga urvalet av tjänsterna kommer, efter samråd med de berörda användarorganisationerna, att genomföras för att precisera de behov som skall tillfredsställas, perimetern, karakteristika, kostnaderna och villkoren för finansieringen. Rådet kommer att senast vid utgången av 2003 fatta ett beslut om valmöjligheter i samband med ett beslut att inleda utplaceringsfasen, och därvid ta hänsyn till resultatet av Världskonferensen för radiokommunikationer.

5. Galileo-projektets säkerhet är en viktig del av programmet. Det måste finnas garantier inte bara för den kontinuitet i driften som krävs inom vissa tillämpningsområden, bland annat när det gäller säkerheten för människoliv, utan också inom de områden som har samband med tillträdesrestriktioner eller till och med sådana förbud för tillträde som beslutas av civila myndigheter i krissituationer. De därmed sammanhängande frågorna som gäller det rättsliga ansvaret bör klart specificeras. Ett preliminärt fastställande av vilken säkerhetsnivå som krävs för systemet och den därmed sammanhängande kostnaden måste föreläggas rådet för behandling, och rådet måste fatta beslut före utgången av 2001 efter utlåtande från styrkommittén för Galileo och säkerhetsstyrelsen för Galileo-systemet.

6. Regler för skydd av privatlivet och de personliga friheterna mot missbruk som sammanhänger med utnyttjandet av uppgifter om lokalisering som lämnas ut av systemet måste fastställas och integreras i projektet när detta utformas i detalj.

7. Galileo-systemet kommer att konstrueras så att det förser unionens medlemsstaters hela territorium med enhetliga tjänster, även på de nordliga breddgraderna, genom satelliter på medelhöga omloppsbanor. Egnos måste så långt som möjligt integreras i Galileo-programmet i nära samarbete med EOIG(4) enligt en övergångsplan som löper ut omkring 2015. Därför måste ett detaljerat förslag om driftsaspekterna och de tekniska, ekonomiska och institutionella aspekterna av denna integrering läggas fram av de berörda parterna så snart som möjligt. Så länge som det finns behov av detta måste Galileo och Egnos finansieras separat.

8. Överensstämmelsen och kompatibilitet mellan Galileo och de andra satellitbaserade radionavigationssystemen (GPS och Glonass) måste säkerställas på användarnivå i syfte att genom redundans erbjuda bättre och kraftfullare tjänster på global nivå. De diskussioner som har inletts med Förenta staterna och Ryssland bör intensifieras för att nå fram till ett tillfredsställande avtal snarast möjligt.

9. Rådet uppmanar till fortsatta kontakter, under dess politiska kontroll, med de tredje länder som är intresserade av att bidra till utvecklingen av Galileo.

10. Man måste aktivt förbereda Världskonferensen för radiokommunikationer 2003 för att befästa resultaten av Världskonferensen för radiokommunikationer 2000 genom att fastställa ett lämpligt gemensamt förhållningssätt till Galileo-programmet i dess helhet.

11. Programmets framåtskridande kommer att bli föremål för årliga rapporter från kommissionen till rådet. En första rapport kommer att läggas fram för rådet i december 2001.

(1) EGT C 221, 3.8.1999, s. 1.

(2) Egnos: European Geostationary Navigation Overlay Service.

(3) Ingen medlemsstat skall vara skyldig att bidra med ytterligare nationella medel.

(4) EOIG: Egnos Operators and Infrastructure Group.