Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets direktiv om saluföring av förökningsmaterial av prydnadsväxter"

(98/C 157/10)

Den 26 januari 1998 beslutade rådet i enlighet med artiklarna 43 och 198 i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för jordbruk och fiskeri, som ansvarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 5 mars 1998. Föredragande var Antoon Stokkers.

Vid sin 353:e plenarsession den 25-26 mars 1998 (sammanträdet den 25 mars 1998) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 111 röster för, 1 röst emot och 2 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Produktionen av prydnadsväxter intar en viktig plats i gemenskapens jordbruk. Tillfredsställande resultat inom odlingen av prydnadsväxter är i stor utsträckning beroende av kvaliteten och sundheten hos det förökningsmaterial som används. Införandet av harmoniserade villkor på gemenskapsnivå säkerställer att inköpare i hela gemenskapen får tillgång till förökningsmaterial av god sundhet och kvalitet. I maj 1996 lanserade kommissionen SLIM-initiativet (Simpler legislation for the internal market), som syftade till att kartlägga hur lagstiftningen om den inre marknaden kan förenklas. Fyra områden har valts ut för pilotprojekt och sektorn för prydnadsväxter var ett av dem. Detta på grund av svårigheter med att införliva direktivet i den nationella lagstiftningen. En så kallad SLIM-grupp har tagit fram rekommendationer till hur direktivet om prydnadsväxter kan förenklas. Kommissionens förslag beaktar SLIM-gruppens rekommendationer samt de kommentarer som framförts av medlemsländerna och branchorganisationerna. Kommissionens förslag bygger på artikel 43 i EG-fördraget. Förslaget är utformat som en enda text, i vilken direktiv 91/682/EEG har omarbetats och de nya delarna i texten har strukits under.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Kommissionen har lyckats genomföra ett antal förändringar som leder till att direktivet förenklas. Genom kommissionens förslag läggs ansvaret för att uppfylla kvalitetskraven i första hand på de viktigaste leden i kedjan, dvs. på dem som producerar, förökar eller importerar förökningsmaterial. Kommittén godtar detta tillvägagångssätt och anser att det innebär en tillräcklig kvalitetsgaranti för inköparna av förökningsmaterial, samtidigt som onödig byråkrati undviks.

2.2. Även importen vägs in i direktivförslaget på ett balanserat sätt. Det tycks inte finnas någon risk för att det skall uppstå en snedvridning av konkurrensen eller en parallell handel som undergräver kvalitetsgarantisystemet i EU.

2.3. Ekonomiska och sociala kommittén kritiserar de många fall för vilka kommissionen gör det möjligt att tillämpa det förfarande som anges i artikel 22 i direktivet, som innebär en mer detaljerad lagstiftning. Denna aspekt tas även upp i de särskilda kommentarerna.

2.4. Kommittén anser att det krävs en tydligare definition av de begrepp som används i förslaget till direktiv. Särskild uppmärksamhet bör riktas mot att förslaget inte innehåller någon definition av begreppet "prydnadsväxter" och mot definitionerna av "förökningsmaterial" och "leverantör". Detta bör uppmärksammas så att inte syftet med förslaget motverkas genom omskrivningar som kan tolkas på olika sätt. Detta förklaras närmare under punkt 3.

3. Särskilda kommentarer

3.1. Avdelning I (tillämpningsområde)

3.1.1. Artikel 1

Kommittén anser att kopplingen mellan kommissionens förslag och förordning (EG) nr 338/97 är otydlig. I fråga om växter som faller inom direktivets tillämpningsområde och som inte får saluföras är tilläggen överflödiga. För växter som faller inom tillämpningsområdet för förordning (EG) nr 338/97 och som får saluföras gäller detta direktiv.

3.2. Avdelning II (definitioner)

3.2.1. Artikel 3

Kommittén konstaterar att begreppet "prydnadsväxter" inte definieras i förslaget till direktiv och efterlyser därför en dylik definition.

3.2.2. Artikel 3.1 (definitionen av förökningsmaterial)

Ekonomiska och sociala kommittén föreslår att definitionen ändras enligt följande: "Förökningsmaterial: Frö, växtdelar och allt växtmaterial som är avsett för eller kan vara avsett för förökning och odling av prydnadsväxter." Genom denna ändring omfattar direktivet alla former av förökningsmaterial, vilket innebär att det vid en senare ändring av bestämmelsen inte skall behöva uppstå några diskussioner.

3.2.3. Artikel 3.2 (definitionen av leverantör)

Ekonomiska och sociala kommittén rekommenderar att definitionen av "leverantör" även skall omfatta kravet att denne skall vara registrerad hos den ansvariga instansen och skall uppfylla de krav som ställs i detta direktiv. Syftet med detta är att undvika att ett godkännande med stöd av växtdirektivet (77/93/EEG) gör det möjligt att kringgå villkoren i det föreliggande direktivet.

3.2.4. Artikel 3.4 (ansvarigt officiellt organ)

Kommittén föreslår att "offentlig myndighet" byts ut mot "ansvarig instans". Syftet med detta är att ett organ som inte är en myndighet kan inneha denna funktion, om staten har delegerat dessa uppgifter till det, vilket inte berör det slutliga ansvaret som ligger kvar hos myndigheten. Den nuvarande texten stipulerar att det skall röra sig om en myndighet, vilket kommittén anser vara onödigt.

3.2.5. Artikel 3.9 (laboratorium)

I fråga om godkännandet av laboratorier anser kommittén det inte vara nödvändigt att det fastställs närmare bestämmelser genom förfarandet i artikel 22 (artiklarna 8.3, 3.4, 3.9 och 15.2).

3.3. Avdelning III (krav som förökningsmaterialet skall uppfylla)

3.3.1. Artikel 6.1

Kommittén anser att formuleringen "åtminstone vid visuell besiktning" (skadliga organismer och sjukdomar) bör strykas. Det finns vissa sjukdomar, exempelvis virusinfektioner, som endast kan fastställas genom laboratorietest, eftersom det inte rör sig om s.k. karantänsjukdomar. I fråga om dessa virusinfektioner gäller det att fastställa i vilken utsträckning förökningsmaterialet är smittat. Det handlar här om vissa gränsvärden. Kommittén anser vidare att förökningsmaterialets duglighet uttryckligen bör innefattas i de krav som skall uppfyllas.

3.3.2. Artikel 6.4

Kommittén anser att den kvalitetsbestämmelse som föreslås gälla för blomsterlökar endast kommer att vara tillämplig på vissa växter. Kommittén föreslår därför att kommissionen i samråd med sakkunniga på området verkar för att denna bestämmelse kompletteras, så att den omfattar alla blomsterlökar samt förökningsmaterial av knölväxter och rotstockar.

3.4. Avdelning IV (Krav som skall uppfyllas av leverantörer av förökningsmaterial)

3.4.1. Artikel 8

Kommittén anser att man i artikel 8 och i efterföljande artiklar bör tala om "registrering" i stället för "godkännande". Hänvisningen till direktiv 77/93/EEG skapar förvirring och bör därför utgå. Ett godkännande med stöd av direktivet innebär inte nödvändigtvis att kraven i direktivet uppfylls. För övrigt skulle orden "godkännande" och "registrering" kunna strykas i hela texten, om definitionen av "leverantör" ändras så att det omfattar kravet på registrering.

3.4.2. Artikel 9.1, tredje strecksatsen

Hänvisningen till ett godkänt laboratorium skapar förvirring, eftersom detta kräver en definition av begreppet "godkänt laboratorium" och en närmare beskrivning av de analysmetoder som skall tillämpas.

3.4.3. Artikel 9.4

Kommittén anser att förfarandet i artikel 22 inte behöver tillämpas på denna punkt.

3.5. Avdelning V (Saluföring och märkning av förökningsmaterial)

3.5.1. Artikel 11.3

Enligt Ekonomiska och sociala kommittén behöver inte förfarandet i artikel 22 tillämpas på förpackning av förökningsmaterial.

3.6. Avdelning VIII (Kontrollåtgärder och allmänna bestämmelser)

3.6.1. Artikel 21

Kommittén anser att de undantag som anges i denna artikel inte får påverka den nödvändiga kontrollstrukturen.

Bryssel den 25 mars 1998.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS