Förhörsombudets slutrapport (1)

Ärende AT.40023 – Gränsöverskridande tillgång till betal-tv

Åtaganden av Sky, Disney, NBCUniversal, Sony Pictures och Warner Bros.

(2019/C 132/05)

(1) Föreliggande rapport avser ett utkast till beslut om åtaganden enligt artikel 9 i förordning nr 1/2003 (2) (nedan kallat utkastet till beslut). Utkastet till beslut riktar sig till Universal Studios International B.V., Universal Studios Limited och Comcast Corporation (nedan gemensamt kallade NBCUniversal), CPT Holdings Inc., Colgems Productions Limited och Sony Corporation (nedan gemensamt kallade Sony Pictures), Warner Bros. International Television Distribution Inc. och Warner Media LLC (nedan gemensamt kallade Warner Bros.), The Walt Disney Company och The Walt Disney Company Limited (nedan gemensamt kallade Disney) och Sky UK Limited och Sky Limited (3) (nedan gemensamt kallade Sky). NBCUniversal, Sony Pictures, Warner Bros och Disney kallas nedan gemensamt studiorna.

(2) Detta är den andra slutrapporten från förhörsombudet i ärende AT.40023, varav den första är slutrapporten beträffande kommissionens beslut av den 26 juli 2016 (4) (nedan kallat Paramount-beslutet) om godtagande av åtaganden från Paramount Pictures International Limited (tidigare Viacom Global (Nederländerna) B.V.) och Viacom Inc. (nedan gemensamt kallade Paramount Pictures) (5).

(3) Ärende AT.40023 gäller klausuler (nedan kallade klausulerna i fråga) i vissa bilaterala licensavtal mellan, å ena sidan, Sky och, å andra sidan, var och en av studiorna, Twentieth Century Fox Telecommunications International Inc. (med Twenty-First Century Fox Inc. nedan gemensamt kallade Fox (6)) och Paramount Pictures. Vissa av klausulerna i fråga förbjuder eller begränsar Skys rätt att tillhandahålla sina betal-tv-tjänster i slutkundledet för att tillgodose spontana beställningar från konsumenter som är bosatta och som befinner sig i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) men utanför Förenade kungariket och Irland. Enligt de övriga klausulerna i fråga ska NBCUniversal, Sony Pictures, Warner Bros., Fox eller Paramount Pictures förbjuda eller begränsa rätten för betal-tv-företag som är belägna inom EES men utanför Förenade kungariket och Irland att tillgodose spontana betalningar från konsumenter som är bosatta och befinner sig i Förenade kungariket och Irland.

(4) Den 23 juli 2015 antog kommissionen ett meddelande om invändningar, i vilket kommissionen framförde den preliminära ståndpunkten att klausulerna i fråga utgör en överträdelse av artikel 101 i fördraget och artikel 53 i EES-avtalet som begåtts av Universal Studios International B.V., Comcast Corporation, Disney, Sony Pictures, Warner Bros., Fox, Paramount Pictures och Sky (nedan kallat mottagarna av meddelandet om invändningar).

(5) Alla mottagare av meddelandet om invändningar tog del av kommissionens handlingar mellan den 3 och den 5 augusti 2015. Efter en skriftväxling med Sony angående företagets begäran om tillgång till information om den preliminära bedömningen i punkt 267 i meddelandet om invändningar har GD Konkurrens tillhandahållit den fullständiga texten till fotnot 132 i meddelandet till alla mottagare av meddelandet om invändningar. Ingen av mottagarna av meddelandet om invändningar har delgivit mig ärendet.

(6) Den 16 december 2015, efter upprepad skriftväxling med Sky, Warner Bros. och Fox, beviljade GD Konkurrens alla parter tillgång till de icke-konfidentiella versionerna av de övriga mottagarna av meddelandet om invändningar skriftliga svar på meddelandet om invändningar.

(7) Vid prövningen av framställningar från bland andra Sky, Fox, Warner Bros. och NBCUniversal beviljade GD Konkurrens mottagarna av meddelandet om invändningar tillgång till de icke-konfidentiella versionerna av de skriftliga yttranden som inkommit från berörda tredje parter (7). Alla mottagare av meddelandet om invändningar har haft möjlighet att lämna skriftliga kommentarer till dessa synpunkter.

(8) Alla mottagare av meddelandet om invändningar svarade skriftligen på meddelandet om invändningar inom tidsfristen eller, i förekommande fall, förlängda tidsfristen som GD Konkurrens fastställt och begärde att bli hörda muntligen (8).

(9) Det muntliga hörandet ägde rum under tre dagar den 18–20 januari 2016. Alla mottagare av meddelandet om invändningar och elva berörda tredjeparter deltog i det muntliga hörandet.

(10) De åtaganden som Paramount Pictures erbjöd för att undanröja de betänkligheter beträffande konkurrensen som kommissionens gav uttryck åt i meddelandet om invändningar, gjordes rättsligt bindande genom Paramount-beslutet av den 26 juli 2016. Den 12 januari 2018 avslutade kommissionen formellt förfarandena i ärende AT.40023 i den mån de omfattade Paramount Pictures.

(11) Den 12 januari 2018, till följd av förändringar i NBCUniversals företagsstruktur, inledde kommissionen ett förfarande i enlighet med artikel 2.1 i förordning (EG) nr 773/2004 mot Universal Studios Limited. Samma dag antog kommissionen ett kompletterande meddelande om invändningar riktat till NBCUniversal, där den drog den preliminära slutsatsen att de relevanta klausulerna i fråga utgör en överträdelse av artikel 101 i fördraget och artikel 53 i EES-avtalet som begåtts av NBCUniversal. NBCUniversal svarade skriftligen på detta kompletterande meddelande om invändningar inom den fastställda tidsfristen och begärde inte att få utöva sin rätt att höras muntligen.

(12) Den 12 januari 2018 antog kommissionen även en faktaskrivelse riktad till studiorna, Fox och Sky (nedan gemensamt kallade faktaskrivelsens mottagare) för att informera dem om ytterligare bevis som kommissionen inte uttryckligen hade förlitat sig på i meddelandet om invändningar eller det kompletterande meddelandet om invändningar, men som kan vara relevanta för att stödja de preliminära slutsatserna i meddelandet om invändningar och det kompletterande meddelandet om invändningar.

(13) Efter att faktaskrivelsen utfärdades beviljade kommissionen mottagarna av faktaskrivelsen ytterligare tillgång till sina handlingar i ärende AT.40023. Vissa begäranden om ytterligare tillgång till handlingar hänskjöts till mig. Jag beviljade en del av dessa begäranden och avvisade resten.

(14) Efter utfärdandet av faktaskrivelsen begärde vissa berörda tredje personer tillgång till en icke-konfidentiell version av detta dokument för att inkomma med synpunkter. Jag avslog begärandena eftersom berörda tredje parter redan hade informerats av GD Konkurrens om arten av och föremålet för förfarandena (som förblev oförändrade i faktaskrivelsen) och redan hade lämnat synpunkter.

(15) Den 25 oktober 2018 erbjöd Disney åtaganden för att undanröja de betänkligheter som kommissionen gav uttryck för i meddelandet om invändningar (nedan kallade Disneys ursprungliga åtaganden).

(16) Den 9 november 2018 offentliggjorde kommissionen ett tillkännagivande i enlighet med artikel 27.4 i rådets förordning (EG) nr 1/2003 (nedan kallat det första tillkännagivandet) med en sammanfattning av ärendet och Disneys ursprungliga åtaganden och uppmanade tredje parter att inkomma med synpunkter på dessa åtaganden inom en månad från dagen för offentliggörandet av det första tillkännagivandet (9).

(17) Den 12 och 13 december 2018 erbjöd NBCUniversal, Sony, Warner Bros. respektive Sky åtaganden för att undanröja de betänkligheter beträffande konkurrensen som kommissionen uttryckte i meddelandet om invändningar och i det kompletterande meddelandet om invändningar.

(18) Den 21 december 2018 offentliggjorde kommissionen ett andra tillkännagivande med en sammanfattning av ärendet och de åtaganden som erbjudits av NBCUniversal, Sony Pictures, Warner Bros. och Sky och uppmanade tredje parter att inkomma med synpunkter på dessa åtaganden inom en månad från dagen för offentliggörandet av detta andra tillkännagivande (10).

(19) Kommissionen mottog synpunkter från tio respondenter om Disneys ursprungliga åtaganden och de åtaganden som NBCAUniversal, Sony Pictures, Warner Bros. och Sky erbjöd.

(20) Den 5 februari 2019 förtydligade Disney vissa aspekter av sina åtaganden.

(21) I utkastet till beslut dras slutsatsen att det mot bakgrunden av Disneys reviderade åtaganden och de åtaganden som NBCAUniversal, Sony Pictures, Warner Bros. och Sky erbjuder inte längre finns skäl att vidta åtgärder mot studiorna och Sky, och att förfarandet mot studiorna och Sky därför bör avslutas, dock utan att det påverkar tillämpningen av artikel 9.2 i förordning (EG) nr 1/2003.

(22) Överlag anser jag att utövandet av de processuella rättigheterna har respekterats.

Bryssel den 26 februari 2019. Wouter WILS

(1) I enlighet med artiklarna 16 och 17 i beslut 2011/695/EU av Europeiska kommissionens ordförande av den 13 oktober 2011 om förhörsombudets funktion och kompetensområde i vissa konkurrensförfaranden (EUT L 275, 20.10.2011, s. 29) (beslut 2011/695/EU).

(2) Rådets förordning (EG) nr 1/2003 av den 16 december 2002 om tillämpning av konkurrensreglerna i artiklarna 81 och 82 i fördraget (EGT L 1, 4.1.2003, s. 1) (nedan kallad förordning 1/2003).

(3) Sky Limited var tidigare Sky Plc.

(4) Kommissionens beslut av den 26 juli 2016 om ett förfarande enligt artikel 101 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och artikel 53 i EES-avtalet (ärende AT.40023 – gränsöverskridande tillgång till betal-tv), C(2016) 4740 final.

(5) Förhörsombudets slutrapport – Gränsöverskridande tillgång till betal-tv-innehåll – Paramounts åtaganden (AT.40023) (EUT C 437, 25.11.2016, s. 3).

(6) Den 14 december 2017 tillkännagav Disney att man hade nått en överenskommelse om att förvärva hela eller nästan hela kapitalet i Twenty-First Century Fox Inc., som ytterst ägde hela eller nästan hela kapitalet i Twentieth Century Fox Telecommunications International Inc. Arbetet med att slutföra detta förvärv pågår för närvarande.

(7) Jag har godkänt 26 berörda tredje parter i mål AT.40023: ANICA, Associazione Nazionale Industrie Cinematographie Multimediali; APA – Asociace Producentů v audiovizi, z.s; Association des Producteurs de Cinéma; Europeiska konsumentorganisationen BEUC (Bureau Européen des Unions de Consommateurs); BT Group plc; C More Entertainment; danska producentföreningen (Producentforeningen); DTS, Distribuidora de Televisión Digital S.A.; EFADs – European Film Agency Directors Association; European Producers Club; Groupe Canal+; FAMA – Film and Music Austria; FAPAE; Film Producers Netherlands; KIPA – sammanslutning för audiovisuella producenter i Polen; La Liga – Liga Nacional de Fútbol Profesional; polska filminstitutet; producentsammanslutningen Alliance for Cinema and Television Limited; ProSiebenSat.1 Media SE; Spitzenorganisation der Filmwirtschaft e.V.; den svenska branschorganisationen Film&TV-Producenterna; Britiska filminstitutet (British Film Institute); The Football Association Premier League Limited; UPFF – Union des Producteurs Francophones de Films; VOFTP – Vlaamse Onafhankelijke Film & Televisie Producenten; och Zentropa.

(8) Detta gällde med undantag för Sky Plc, som inte svarade på meddelandet om invändningar.

(9) Meddelande från kommissionen offentliggjort i enlighet med artikel 27.4 i rådets förordning (EG) nr 1/2003 i ärende AT.40023 – Gränsöverskridande tillgång till betal-tv (EUT C 403, 9.11.2018, s. 17).

(10) Meddelande från kommissionen offentliggjort i enlighet med artikel 27.4 i rådets förordning (EG) nr 1/2003 i ärende AT.40023 – Gränsöverskridande tillgång till betal-tv (EUT C 460, 21.12.2018, s. 32).