Kommissionen antog den 17 oktober 2016 ändringsskrivelse nr 1 till budgetförslaget för 2017 och ökade behoven av åtaganden med 527,0 miljoner euro jämfört med budgetförslaget. Dessa ytterligare behov kompenserades emellertid fullt ut av ökade inkomster avsatta för särskilda ändamål som väntades finnas tillgängliga under 2017. De begärda åtagandebemyndigandena för EGFJ i ändringsskrivelsen ändrades därför inte jämfört med budgetförslaget.

Genomförandet av EGFJ-budgeten per artikel och per medlemsstat – budgetåret 2017

Under budgetåret 2017 uppgick de sammanlagda utnyttjade åtagandebemyndigandena till 44 758 815 773,12 euro, medan de sammanlagda betalningsbemyndigandena uppgick till 44 697 783 984,47 euro.

(2) AR: Väntade inkomster avsatta för särskilda ändamål. Under inkomstrubriken saknas belopp, men det beräknade beloppet anges i budgetkommentarerna.

3. Överföring till/från EGFJ under året

– Inkomsterna från korrigeringar till följd av kontroll av överensstämmelse och från oriktigheter beräknades till 1 278 miljoner euro respektive 152 miljoner euro. Däremot erhölls inga inkomster från mjölkavgiften. Det sammanlagda beloppet av väntade inkomster avsatta för särskilda ändamål under budgetåret 2017 beräknades således till 1 430 miljoner euro.

Vid utarbetandet av 2017 års budget gjordes en beräkning både av de väntade inkomsterna under budgetåret 2017 och av de belopp som förväntades föras över från budgetåret 2016 till budgetåret 2017. Beräkningen uppgick till 2 732 miljoner euro och beaktades när budgetmyndigheten antog 2017 års budget. I synnerhet gäller följande:

Senare under budgetåret 2017 minskades EGFJ:s anslag inom ramen för artiklarna 05 01 04 (stödutgifter) och 05 08 09 (operativt tekniskt stöd) med 0,9 miljoner euro respektive 1,0 miljoner euro genom ändringsbudget nr 6.

Se bilaga 2 för närmare detaljer om genomförandet av budgeten per politikområde.

Betalningar som medlemsstaterna gjort under perioden 16 oktober 2016–15 oktober 2017 ingår i systemet med månadsbetalningar.

I artikel 18.1 i förordning (EU) nr 1306/2013 fastställs att kommissionen ska betala ”månadsbetalningarna för de utgifter som har betalats av godkända utbetalande organ under referensmånaden”. Månadsbetalningarna ska göras till medlemsstaten senast den tredje arbetsdagen i den andra månaden efter den månad då utgifterna har betalats.

De disponibla åtagandebemyndigandena för utgifter inom ramen för direkt förvaltning i 2017 års budget uppgick till 121,4 miljoner euro. Under 2017 gjordes åtaganden för 119,4 miljoner euro. Anslagssaldot på 1,9 miljoner euro förföll.

I bilaga 4 återges utgifternas fördelning på marknadsåtgärder, direktstöd och revision av jordbruksutgifter per artikel och per medlemsstat.

2017 års budget innehöll totala disponibla anslag på 34,0 miljoner euro för att täcka behoven avseende alla åtgärder inom denna sektor. Medlemsstaternas utgifter uppgick däremot 2017 till 90,7 miljoner euro, vilket finansierades både genom godkända anslag och genom överföringar av anslag på 56,7 miljoner euro från andra budgetposter inom samma artikel.

3.2.2.Kapitel 05 03: Direktstöd

Budgetåret 2017 var det andra året för genomförandet av alla ordningar inom den reformerade strukturen för direktstödet, så som det beslutades om genom 2013 års reform av den gemensamma jordbrukspolitiken. De samlade utgifterna för detta kapitel i 2017 års budget uppgick till 41 551,2 miljoner euro. Detta inbegriper ett belopp på 425,6 miljoner euro för ersättningar för direktstöd till jordbrukare i samband med finansiell disciplin, vilket finansierades med 433,1 miljoner euro som överfördes från 2016 (se punkt 3.2.2.3 för närmare uppgifter). Resten av utgifterna (41 125,6 miljoner euro) finansierades genom godkända anslag på 39 138,5 miljoner euro och inkomster avsatta för särskilda ändamål på 1 987,0 miljoner euro. De sistnämnda användes till att täcka utgifter för ordningen för grundstöd. De outnyttjade godkända anslagen uppgick till 523,2 miljoner euro, vilket framgår av skillnaden mellan de godkända anslag på 39 138,5 miljoner euro som användes för återbetalning till medlemsstaterna och det ursprungliga godkända anslaget på 39 661,7 miljoner euro i 2017 års budget. De outnyttjade godkända anslagen minskade av en överföring av godkända anslag på 66,8 miljoner euro till andra delar av EGFJ-budgeten. Dessutom överfördes det outnyttjade beloppet av krisreserven (450,5 miljoner euro), som fastställdes genom den föreslagna finansiella disciplinen under 2017, till artikel 05 03 09, så att det faktiskt tillämpade beloppet för finansiell disciplin (450,5 miljoner euro) kunde överföras till 2018 för återbetalning till de berörda medlemsstater (se punkt 3.2.2.4). Återstoden av inkomsterna avsatta för särskilda ändamål under 2017 uppgick till 399,4 miljoner euro och fördes över till 2018. På budgetposter där behoven översteg de godkända budgetanslagen täcktes de tillkommande utgifterna genom överföringar av godkända anslag från andra budgetposter eller av inkomster avsatta för särskilda ändamål. För direktstöd överfördes på samma sätt outnyttjade disponibla anslag till andra budgetposter inom EGFJ för att täcka eventuella tillkommande utgifter.

3.2.2.1.Artikel 05 03 01: Frikopplat direktstöd

De viktigaste stödordningar som finansieras genom anslagen i denna artikel är systemet för enhetlig arealersättning, ordningen för grundstöd, stödet till jordbruksmetoder med gynnsam inverkan på klimatet och miljön, omfördelningsstödet och stödet till unga jordbrukare. Alla stödordningar i denna artikel betalas oberoende av produktion, men på vissa villkor, t.ex. att tvärvillkor uppfylls. Det frikopplade direktstödet för 2017 uppgick till 35 523,8 miljoner euro, för vilket budgetmyndigheten godkände anslag på 33 191,8 miljoner euro efter att ha beaktat inkomster avsatta för särskilda ändamål för denna sektor på 2 332,0 miljoner euro. Medlemsstaternas utgifter för samtliga ordningar i denna artikel uppgick till 35 366,2 miljoner euro, vilket överstiger de godkända anslagen med 2 174,4 miljoner euro. Det sistnämnda beloppet av deklarerade utgifter täcktes delvis genom inkomster avsatta för särskilda ändamål. Medlemsstaternas utgifter för frikopplat direktstöd motsvarade 99,6 % av behoven som förutsågs i 2017 års budget för dessa ordningar.

3.2.2.2.Artikel 05 03 02: Annat direktstöd

Anslagen i denna artikel täckte utgifter för ”annat direktstöd”. Detta omfattar ordningar för vilka det kan finnas en koppling mellan stödet och produktionen, på väldefinierade villkor och inom tydliga gränser. Som en följd av 2013 års reform lades ordningar till denna artikel, systemet med frivilligt kopplat stöd och ordningen för småbrukare, och ett antal budgetposter omfattade enbart mindre kvarstående betalningar för utgångna ordningar.

Enligt kommissionens beräkning behövdes anslag på 6 019,3 miljoner euro för denna artikel 2017. Medlemsstaterna ådrog sig utgifter på 5 759,4 miljoner euro, vilket var lägre än de anslag som förutsågs i budgeten.

3.2.2.3.Artikel 05 03 09: Ersättning för direktstöd i samband med finansiell disciplin

Budgetmyndigheten avsätter inga anslag i denna artikel. Denna artikel är till för att underlätta insamlingen av godkända anslag som inte blivit föremål för några åtaganden, vilket framför allt omfattar anslagen ur den oanvända krisreserven, i syfte att överföras till budgetår N + 1 och finansiera ersättning för direktstöd i samband med finansiell disciplin avseende kalenderår N .

Av det belopp på 433,1 miljoner euro, motsvarande den finansiella disciplin som tillämpats under budgetåret 2016, som överfördes till budgetåret 2017 för återbetalning, återbetalade medlemsstaterna 425,6 miljoner euro. Skillnaden på 7,5 miljoner euro återgår till 2017 års budget för att återföras till medlemsstaterna via en ändringsbudget för påföljande budgetår.

3.2.2.4.Artikel 05 03 10: Reserv för kriser inom jordbrukssektorn

Anslagen i denna artikel är avsedda att täcka utgifter för åtgärder som måste vidtas för att hantera större kriser som drabbar produktion eller distribution inom jordbruket. Reserven är upprättad genom en minskning i början av varje år av direktstödet via mekanismen för finansiell disciplin i enlighet med artiklarna 25 och 26 i förordning (EU) nr 1306/2013 samt artikel 8 i förordning (EU) nr 1307/2013 . Beloppet för denna reserv uppgår till 400 miljoner euro (i 2011 års priser) per år. För budgetåret 2017 var motsvarande belopp av krisreserven 450,5 miljoner euro i löpande priser. Reserven utnyttjades inte under budgetåret 2017.

För ansökningsåret 2016 beräknades den finansiella disciplinen uteslutande för att upprätta krisreserven på 450,5 miljoner euro. I slutet av budgetåret överfördes dock godkända anslag som inte blivit föremål för några åtaganden och som motsvarade det belopp för finansiell disciplin som faktiskt tillämpats för ansökningsåret 2016 (med beaktande av det outnyttjade beloppet i krisreserven) till artikel 05 03 09 för överföring till nästa budgetår i syfte att på så sätt finansiera ersättning i samband med den finansiella disciplin som åläggs jordbrukare under kalenderåret 2017.

3.2.3.Kapitel 05 07: Revision av jordbruksutgifter

3.2.3.1.Artikel 05 07 01: Kontroll av jordbruksutgifter

Denna artikel omfattar de åtgärder som vidtagits för att förstärka instrumenten för kontroller på plats och förbättra kontrollsystemen i syfte att begränsa risken för bedrägerier och oriktigheter som skadar unionens budget. Den omfattar även utgifter för att finansiera eventuella korrigeringar i räkenskaperna och korrigeringar avseende överensstämmelse till förmån för medlemsstaterna.

Europeiska unionen direktfinansierade köp av satellitbilder inom ramen för det integrerade administrations- och kontrollsystemet till ett belopp på 11,3 miljoner euro, och använde sålunda alla anslag i 2017 års budget.

Korrigeringarna till förmån för medlemsstaterna på grund av kontroll av överensstämmelse i räkenskaperna var mycket högre än väntat, 125,3 miljoner euro i stället för 25,0 miljoner euro i budgeten. Detta överutnyttjande kompenserades delvis med att korrigeringarna till förmån för medlemsstaterna på grund av avslutandet av räkenskaperna var lägre än väntat, 14,8 miljoner euro i stället för 20,0 miljoner euro i budgeten.

3.2.3.2.Artikel 05 07 02: Tvistlösning