[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 28.1.2008

KOM(2008) 29 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om förlängning av tillämpningsperioden för åtgärderna i beslut 2002/148/EG om avslutande av samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Den 18 februari 2002 beslutade Europeiska unionens råd att vidta ”lämpliga åtgärder” mot Zimbabwe[1] till följd av samrådet enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet[2]. Dessa åtgärder innebar att budgetstöd och projektstöd avbröts och att undertecknandet av det nationella vägledande programmet inom ramen för den nionde Europeiska utvecklingsfonden sköts upp. Åtgärderna skulle dock uttryckligen inte påverka bidrag till humanitär verksamhet och projekt som innebar direkt stöd till befolkningen, särskilt på det sociala området och i fråga om demokratisering och respekt för de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen. Åtgärderna innebar även att tillämpningen av artikel 12 i bilaga 2 till AVS–EG-partnerskapsavtalet avseende löpande betalningar och kapitalrörelser avbröts i den mån detta var nödvändigt för tillämpningen av ytterligare restriktiva åtgärder, i synnerhet frysning av tillgångar.

2. Anledningen till att dessa åtgärder infördes var de allvarliga kränkningarna av de mänskliga rättigheterna, åsiktsfriheten, föreningsfriheten och rätten till fredliga sammankomster. En mer omedelbar orsak var den zimbabwiska regeringens försök att förhindra fria och rättvisa val, bland annat genom att vägra tillträde för internationella valobservatörer och medier.

3. Enligt artikel 2.3 i beslutet av den 18 februari 2002 skulle åtgärderna gälla under en tolvmånadersperiod, men upphävas så snart förhållandena i landet blivit sådana att respekt för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen kunde garanteras.

4. Med anledning av att Zimbabwes regering fortsatte att kränka grundsatserna i artikel 9 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och att de rådande förhållandena i landet inte var sådana att respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen kunde garanteras beslutade rådet vid fem tillfällen, nämligen den 18 februari 2003[3], den 19 februari 2004[4], den 17 februari 2005[5], den 14 februari 2006[6] och den 19 februari 2007[7], att förlänga åtgärderna mot Zimbabwe, vid varje tillfälle med ytterligare en tolvmånadersperiod.

5. Sedan februari 2007 har det inte gjorts några framsteg när det gäller de fem frågor som behandlades vid samrådet enligt artikel 96 och Zimbabwes regering har inte heller gjort några verkliga åtaganden eller vidtagit några aktiva åtgärder för att förbättra situationen.

6. Det gällande beslutet, som är giltigt till den 20 februari 2008, ses över samtidigt som det pågår ett initiativ under ledning av Södra Afrikas utvecklingsgemenskap (SADC), som EU stöder fullt ut. Översynen görs några månader innan de kombinerade president- och parlamentsvalen[8] ska äga rum. Dessa tilldragelser skulle motivera en ny översyn inom kort, som bygger på en djupgående analys av läget efter SADC:s initiativ och de kommande valen.

7. Mot bakgrund av ovanstående överväganden kan kommissionen i detta skede bara föreslå en förlängning av den nuvarande politiken, eftersom det inte verkar berättigat att upphäva eller lätta på de gällande åtgärderna och flertalet av medlemsstaterna inte skulle tillstyrka ett beslut om detta.

8. Följaktligen föreslår kommissionen att rådet förlänger det gällande beslutet med ytterligare en period som slutar den 31 juli 2008. Eftersom det föreslagna beslutet bara avser en förlängning av gällande åtgärder utan några genomgripande ändringar är det inte nödvändigt att återuppta samråd med Zimbabwe enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet.

9. Kommissionen föreslår också att Zimbabwes regering, genom den bifogade skrivelsen till president Mugabe, underrättas om att EU fortfarande är öppet för en mer strukturerad dialog, vilken skulle underlättas av de möjligheter som följer av den pågående programplaneringen för den tionde Europeiska utvecklingsfonden.

10. Beslutet bör ses över fortlöpande och åtgärderna bör upphävas när de rådande förhållandena är sådana att respekt för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen kan garanteras.

Slutsats

11. Mot bakgrund av det ovanstående föreslår kommissionen att rådet antar det bifogade beslutet.

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om förlängning av tillämpningsperioden för åtgärderna i beslut 2002/148/EG om avslutande av samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 300.2 andra stycket,

med beaktande av AVS–EG-partnerskapsavtalet, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000[9] och ändrades i Luxemburg den 25 juni 2005[10],

med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om åtgärder och förfaranden för genomförandet av AVS–EG-partnerskapsavtalet[11], särskilt artikel 3,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Genom rådets beslut 2002/148/EG[12] avslutades samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96.2 c i AVS–EG-partnerskapsavtalet[13] och antogs lämpliga åtgärder, vilka angavs i bilagan till det beslutet.

(2) Tillämpningsperioden för de åtgärder som avses i artikel 2 i beslut 2002/148/EG, vilka tidigare förlängts till den 20 februari 2004 genom artikel 1 i beslut 2003/112/EG[14], till den 20 februari 2005 genom artikel 1 i beslut 2004/157/EG[15], till den 20 februari 2006 genom artikel 1 i beslut 2005/139/EG[16] och till den 20 februari 2007 genom artikel 1 i beslut 2006/114/EG[17], förlängdes med ytterligare en tolvmånadersperiod till den 20 februari 2008 genom beslut 2007/127/EG.

(3) Zimbabwes regering fortsätter att kränka de grundsatser som anges i artikel 9 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och de nuvarande förhållandena i Zimbabwe är inte sådana att respekt för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen kan garanteras.

(4) Tillämpningsperioden för åtgärderna bör därför förlängas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Tillämpningsperioden för de åtgärder som avses i artikel 2 i beslut 2002/148/EG ska förlängas till den 31 juli 2008. Åtgärderna ska ses över fortlöpande.

Skrivelsen i bilagan till det här beslutet ska skickas till Zimbabwes president.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den […]

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Bryssel den […]

SKRIVELSE TILL ZIMBABWES PRESIDENT

Europeiska unionen fäster ytterst stor vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i AVS–EG-partnerskapsavtalet. Respekten för de mänskliga rättigheterna, för demokratiska institutioner och för rättsstatsprincipen är grundsatser i partnerskapsavtalet och utgör grunden för våra förbindelser.

I en skrivelse av den 19 februari 2002 underrättade Europeiska unionen Er om sitt beslut att avsluta samrådet enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och att vidta vissa ”lämpliga åtgärder” i enlighet med artikel 96.2 c i det avtalet.

Genom skrivelser av den 19 februari 2003, den 19 februari 2004, den 18 februari 2005, den 15 februari 2006 och den 21 februari 2007 underrättade Europeiska unionen Er om besluten att inte upphäva de ”lämpliga åtgärderna” och att förlänga tillämpningsperioden till den 20 februari 2004, den 20 februari 2005, den 20 februari 2006, den 20 februari 2007 respektive den 20 februari 2008.

Idag, ett år senare, anser Europeiska unionen att det inte har gjorts några större framsteg på de fem områden som anges i rådets beslut av den 18 februari 2002.

Mot bakgrund av detta anser Europeiska unionen inte att de åtgärder som antagits kan upphävas och har därför beslutat att förlänga tillämpningsperioden till och med den 31 juli 2008. Europeiska unionen kommer att ompröva sin ståndpunkt mot bakgrund av en djupgående analys av läget efter det att SADC:s initiativ vad gäller Zimbabwe och de kommande valen har slutförts.

Europeiska unionen vill åter betona att den inte önskar bestraffa Zimbabwes folk och att den kommer att fortsätta att bidra till insatser av humanitär karaktär och projekt som innebär direkt stöd till befolkningen, särskilt projekt på det sociala området och i fråga om demokratisering, respekt för de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen. Bidragen på dessa områden påverkas inte av åtgärderna.

Europeiska unionen upprepar att tillämpningen av lämpliga åtgärder enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet inte hindrar att det förs en politisk dialog, i enlighet med artikel 8 i samma avtal.

Mot denna bakgrund önskar Europeiska unionen på nytt understryka att den fäster stor vikt vid det framtida samarbetet mellan EG och Zimbabwe och bekräfta att den är villig att göra bruk av de möjligheter som följer av den pågående programplaneringen för den tionde Europeiska utvecklingsfonden i syfte att föra dialogen vidare och göra det möjligt att återuppta ett fullständigt samarbete inom den närmaste framtiden.

Högaktningsfullt,

På kommissionens vägnar På rådets vägnar

[1] Se rådets beslut 2002/148/EG (EGT L 50, 21.2.2002, s. 64). Dessutom (se rådets (allmänna frågor) slutsatser av den 18 februari 2002) har rådet antagit riktade åtgärder inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (rådets gemensamma ståndpunkt 2002/145/GUSP och rådets förordning (EG) nr 310/2002 om vissa restriktiva åtgärder mot Zimbabwe (EGT L 50, s. 1-12)).

[2] Samråd enligt artikel 96 hade inletts i syfte att komma överens om vilka åtgärder som Zimbabwes regering skulle vidta för att förbättra situationen, särskilt rörande fem frågor (slut på allt officiellt tolererande av politiskt våld, snabb inbjudan till internationella partner att stödja och observera de kommande valen samt fullt tillträde till dessa, skydd av mediernas frihet, oberoende för rättsväsendet och respekt för dess beslut samt upphörande med olaglig ockupation av egendom).

[3] EUT L 46, 20.2.2003, s. 25.

[4] EUT L 50, 20.2.2004, s. 60.

[5] EUT L 48, 19.2.2005, s. 28.

[6] EUT L 48, 18.2.2006, s. 26.

[7] EUT L 53, 22.2.2007, s. 23.

[8] Valen ska enligt planerna äga rum i mars 2008 men har ännu inte utlysts. Det slutliga datumet kan komma att senareläggas och fastställas inom ramen för SADC:s initiativ.

[9] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.

[10] EUT L 209, 11.8.2005, s. 25.

[11] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376. Det interna avtalet, senast ändrat genom internt avtal av den 10 april 2006 (EUT L 247, 9.9.2006, s. 48).

[12] EGT L 50, 21.2.2002, s. 64. Beslutet senast ändrat genom beslut 2007/127/EG (EUT L 53, 22.2.2007, s. 23).

[13] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3. Avtalet senast ändrat genom beslut nr 1/2006 av AVS–EG-ministerrådet av den 2 juni 2006 (EUT L 247, 9.9.2006, s. 22).

[14] EUT L 46, 20.2.2003, s. 25.

[15] EUT L 50, 20.2.2004, s. 60.

[16] EUT L 48, 19.2.2005, s. 28.

[17] EUT L 48, 18.2.2006, s. 26.