A4-0063/98

Resolution om revisionsrättens särskilda rapport nr 6/97 om TACIS-subventionerna till Ukraina samt kommissionens svar (C4-0350/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

- med beaktande av revisionsrättens särskilda rapport nr 6/97(C4-0350/97) ((EGT C 171, 5.6.1997, s. 1.)),

- med beaktande av «den interimistiska utvärderingen» av Tacis-programmet som lagts fram av kommissionens utvärderingsenhet vid generaldirektorat IA,

- med beaktande av artikel 188c.4 och artikel 206.1 i EG-fördraget,

- med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för externa ekonomiska förbindelser (A4-0063/98).

Genomförande av programmet

1. Parlamentet beklagar att endast 37,5 % av alla Tacis-åtaganden i Ukraina från 1991 till mitten av 1996 ledde till betalningar under den perioden, och att motsvarande siffra för program rörande kärnsäkerhet endast är 25,5 %; anser att denna takt för genomförande av budgeten är för långsam och underminerar programmet i politiskt avseende, särskilt vad beträffar kärnkraftsområdet,

2. konstaterar att kommissionen gjort insatser för att påskynda genomförandet 1997, vilket lett till att de övergripande målen för kontraktsteckning inom ramen för Tacis överskridits under året; betonar dock att sådana kontrakt verkligen behöver omsättas i konkret handling med kortast möjliga tidsmarginal,

3. konstaterar att svårigheterna för genomförandet av Tacis i Ukraina i huvudsak berott på följande:

- brist på en hållbar politik från de ukrainska myndigheternas sida för att snabbt genomföra övergången till marknadsekonomi,

- otillräckliga och instabila personalresurser inom alla kommissionens berörda enheter och berörda nationella enheter, i synnerhet kommissionens delegation i Kiev,

- uppdelning av utgifterna på relativt små projekt med begränsad effekt, vilket leder till en orimlig administrativ börda i förhållande till potentiella fördelar,

- brist på klarhet och skärpa beträffande de strategiska målen i Tacis-programmet,

- administrativa brister hos partnerorganisationer i Ukraina,

- att kommissionen och förmånstagare i Ukraina intar olika hållning och prioriterar olika frågor, vilket ibland leder till brist på engagemang i Tacis från förmånstagarens sida,

- dålig samordning och oklar uppdelning av ansvar mellan kommissionen och i) andra biståndsgivare utifrån, ii) rådgivande företag/leverantörer och iii) partnerorganisationer i Ukraina,

- orimligt besvärliga och långdragna planerings- och kontraktsförfaranden.

4. rekommenderar:

- att kommissionen fortsätter sin politik med att minska antalet finansierade projekt genom att koncentrera det nationella Tacis-programmet för Ukraina till ett begränsat antal sektorer, som borde behållas under åtminstone den fyraårsperiod som planerats i det vägledande programmet, på högst två politiska områden per år (förutom kärnsäkerhet) och koncentrerar resurserna på betydligt färre, större projekt (högst 10 per år, förutom Bistro-kontrakt),

- att kommissionen granskar alla pågående Tacis-projekt i Ukraina i syfte att avbryta eller avsluta alla gamla projekt och sådana som ger dåliga resultat senast i juni 1998,

- att kommissionen säkerställer betydligt bättre personalbemanning för sin delegation i Kiev, om nödvändigt genom att omplacera personal från Bryssel, hänvisar till Världsbankens initiativ att omplacera personal från Washington till arbetslag på lokal nivå i länderna såsom en erfarenhet som på allvar skall beaktas,

- att kommissionen vidtar åtgärder för att säkerställa en högre grad av personalkontinuitet vid GDIA, i synnerhet på de högsta nivåerna,

- att kommissionen hädanefter avsätter medel för utgifter för Tacis-programmet i Ukraina endast när anbuden i fråga kan slutföras inom sex månader, och om så inte är fallet bör åtagandet normalt upphävas,

- att utgifter som inte kan fullföljas inom en rimlig tidsperiod skall återföras till övergripande Tacis-program som är tillgängliga i alla förmånstagarländer mot inlämnande av lämpliga projektansökningar,

- att problemet med otillräcklig samordning mellan internationella givare, och särskilt mellan unionen och medlemsstaterna, skall behandlas som ett prioriterat problem.

Kärnsäkerhet

5. beklagar djupt de allvarliga bristerna och förseningarna i kärnsäkerhetsprogrammet i Ukraina som revisionsrätten påvisat; påminner alla berörda parter att de har ett delat ansvar för dessa och de allvarliga faror som hänger samman med fortsatta förseningar,

6. konstaterar att det pågående stoppet i det ukrainska kärnsäkerhetsprogrammet kan hänföras till en spridning av ansvaret för beslutsfattande och olikheter i hållningen mellan olika givare och förmånstagarna, liksom till interna svårigheter i Ukrainas kärnkraftssektor; uppmanar därför kommissionen att förbereda reservplaner för mer oberoende bistånd inom kärnsäkerhet i direkt överenskommelse med ukrainska myndigheter, om G7-programmet inte skulle nå betydande framsteg senast i december 1998,

7. avvaktar revisionsrättens kommande rapport om bistånd till kärnsäkerhet inom ramen för både Tacis- och Phare-programmen i början av 1998; betonar att denna rapport kommer att ge

Europaparlamentet tillfälle att ingående granska effektiviteten i denna politik och konsekvenserna för dess framtida inriktning,

Utvärdering

8. välkomnar att det inrättats en utvärderingsenhet inom GDIA; uppmanar kommissionen att säkerställa att dess oberoende förstärks och att den kommer att få tillräckliga resurser att utföra sina uppgifter effektivt; understryker att det behövs utvärderingsprojekt efter det att programmen slutförts för att förbättra uppföljningen av tidigare erfarenheter och framtida verksamheter,

9. understryker att man bör främja ett mer strategiskt synsätt på att identifiera nationella behov och ändrade inriktningar i Ukraina; i synnerhet bör genomförandet av interimsavtalet och samarbets- och partnerskapsavtalet med Ukraina snarast införlivas i Tacisprogrammet,

Allmänna kommentarer

10. betonar att politiken att ge tekniskt bistånd till övergångsprocessen i Ukraina eller på annat håll måste underkastas kontinuerlig granskning med tanke på dess effektivitet; betonar dessutom återigen att ett tydligt engagemang för att skydda gemenskapens finansiella intressen från förmånstagarlandets sida är en förutsättning för sådant bistånd,

11. uppmärksammar det faktum att Ukraina också erhåller stöd från Tacis demokrati-program, vars ledning och finansiering är skilda från Tacis huvudprogram och kompletteras med bidrag från Europaparlamentet; betonar återigen sitt engagemang i demokratiprogrammets fortsatta framgång och påpekar att revisionsrättens anmärkningar liksom anmärkningarna i denna resolution endast gäller Tacis huvudprogram,

12. anser att kommissionen bör förbereda ett förslag om rättslig grund för att göra det möjligt att använda Tacis-medel för att finansiera samarbete med Ukraina inom det femte ramprogrammet för forskning,

13. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet och revisionsrätten.