A4-0231/96

Resolution om kommissionens meddelande om en Europeisk strategi för att främja lokala utvecklings- och sysselsättningsalternativ (KOM(95)0273 - C4-0289/95)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande om en Europeisk strategi för att främja lokala utvecklings- och sysselsättningsalternativ (KOM(95)0273 - C4- 0289/95),

- med beaktande av vitboken om tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning från december 1993 (KOM(93)0700),

- med beaktande av slutsatserna från Europeiska unionens råd vid toppmötet i Essen (december 1994) och Madrid (KOM(93)0700),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för socialfrågor och sysselsättning och yttrandena från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik, utskottet för regionalpolitik, utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning och media samt utskottet för kvinnors rättigheter (A4-0231/96), och med beaktande av följande:

A. De lokala sysselsättningsinitiativen är lämpade att bidra till skapandet av nya arbetstillfällen, och dessa blir kontinuerligt fler i medlemsstaterna, eftersom de motsvarar de nuvarande ansträngningarna att skapa bättre levnads- och arbetsvillkor.

B. Idag kan det inom ramen för de lokala sysselsättningsinitiativen, det vill säga små och medelstora företag och de minsta företagen skapas arbetstillfällen.

C. Stimulansen av lokala sysselsättningsinitiativ inriktade på att tillfredsställa nya lokala behov, genom en låg kostnad per nyskapat arbetstillfälle, kan utgöra ett avsevärt bidrag till en aktiv arbetsmarknadspolitik, vilket rekommenderas i vitboken om tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning.

D. Identifiering och utveckling av sysselsättningsområden på lokal nivå är i första hand en uppgift för de omedelbara aktörerna på lokal nivå, och att det behövs härvidlag utvecklas nya samarbetsformer mellan företag, kommunala förvaltningar, arbetsförmedlingar m. fl.

E. «Tjänster för vardagslivet, tjänster inom fritid och kultur, tjänster inom miljösektorn samt tjänster inom bostadssektorn» identifieras som fyra stora områden med en potential beträffande skapandet av nya arbetstillfällen.

F. Många nya behov av stöd och personlig service kan inte enbart tillfredsställas på ett korrekt sätt enbart genom offentliga eller privata företag.

G. Det är väsentligt att på lokal nivå skapa gynnsamma villkor för de lokala sysselsättningsinitiativen, tillsammans med en decentralisering och en förändring av mentaliteten inom delar av förvaltningen, och därigenom främja uppkomsten av ett partnerskap mellan den offentliga och den privata sektorn.

H. Många av dessa lokala initiativ har antagit nya organisatoriska former för företagsverksamhet (sociala kooperativ, sociala företag osv.)

I. Det vid sidan av de möjligheter som en målinriktad användning av medel från strukturfonderna ger, även måste sättas in lämpliga finansinstrument för den lokala utvecklingen, under medverkan av de regionala myndigheterna.

J. En lämpligare yrkesmässig ram måste skapas för att bättre utnyttja den aktuella kompetensen och för att sprida kunskap om de nya yrkena, i synnerhet skall i samband med detta ses till att kvinnor integreras i programmen för att främja de lokala sysselsättningsinitiativen.

K. Den rättsliga och administrativa ramen måste förenklas och moderniseras, med hänsyn till den nya situation som uppstår till följd av de lokala initiativen.

L. Det är väsentligt att beträffande lokala sysselsättningsinitiativ att skapa administrativa och ekonomiska incitament som är särskilt och tydligt anpassade till framtida sektorer, till exempel:

- de klassiska företagen som, givet marknadsvillkoren, avser att tillfredsställa behov i vinstsyfte, men där starten eller utvecklingen hindras av lokala begränsningar som: brist på kapital, svårigheter att mobilisera resurser på plats eller brister i den lokala infrastrukturen beträffande transporter, vägar eller nätverk; i dessa fall är en igångsättande stimulans vid ett enstaka tillfälle nödvändig och kan vara tillräcklig,

- företag som befinner sig i en «mellanställning» vilka syftar till att anpassa marginaliserade personer till normala arbetsvillkor, och vilka svarar mot nya men potentiellt lönsamma behov såsom reparation, underhåll och vård av kulturbyggnader, insamling och omhändertagande av avfall etc; i detta fall behövs understöd för driften under flera år, men detta kan trappas ned och vara tidsbegränsat enligt vad som bestämts i förväg,

- sådana företag som syftar till att tillhandahålla socialt nödvändiga tjänster, som ter sig olönsamma med tanke på det samhällsekonomiska läget såsom stöd åt personer med behov av hjälp, hushållshjälp i hemmet, bevarandet av den lokala miljön etc; denna sektor kan ge upphov till en mängd arbetstillfällen men den kräver permanenta stödformer under en begränsad tid,

1. Parlamentet välkomnar kommissionens meddelande om utveckling av lokala sysselsättningsalternativ, och uppmanar kommissionen att vidareutveckla denna utgångspunkt till en strategisk ram för utveckling av självständiga lokala ekonomiska modeller, enligt principen «local work for local people using local resources»,

2. delar kommissionens uppfattning att det finns behov som ännu inte kommer att kunna tillfredsställas, att enbart marknadsmekanismerna inte kan ge en lösning, inom de 17 områdena, vilka eventuellt kan utvidgas till ytterligare lämpliga områden, även om det ges en stor tillväxtpotential beträffande sysselsättning och att de lokala utvecklings- och sysselsättningsalternativen naturligtvis i huvudsak inriktar sig på den mindre kvalificerade arbetskraften, och lokala eller subregionala, mindre gynnade områden,

3. välkomnar det initiativ som ligger till grund för meddelandet, vilket skulle kunna främja den Europeiska unionens deltagande, och då särskilt genom en samordning av informationspolitiken med hänsyn till redan vunna erfarenheter och know-how samt förfarandena för att tillämpa strukturfonderna på lokal nivå,

4. uppmanar kommissionen att utöver att främja inrättandet av transeuropeiska informations- och samarbetsnät samt utbyte av erfarenheter mellan medlemsstaterna, att effektivare sprida resultaten och erfarenheterna av det arbete som redan har utförts och spela en ledande roll som «katalysator» och «drivkraft» vid igångsättningen av nya sysselsättningsinitiativ, till exempel genom att få till stånd en mer direkt förbindelse mellan strukturpolitik och främjande av lokala aktiviteter samt utarbeta specifika program för utveckling och spridning av dessa nya former av social företagsverksamhet,

5. föreslår att kommissionen fördjupar sina studier beträffande juridik, skatte- och finansförvaltning dels för tillämpningen i de program man själv genomför, dels för att stimulera utvecklingen av dessa politikområden i medlemsstaterna - De finansiella instrument, juridiska bestämmelser och administrativa förfaranden som syftar till att hantera de olika situationer som kan uppstå, såsom:

- underlättat «mångsyssleri» såväl där sysslorna sköts parallellt som mer säsongsrelaterat

- bistånd, antingen i form av startkapital, eller i form av stöd för utveckling av nödvändig infrastruktur, för att skapa företag för den lokala marknaden avsedda att vara lönsamma om de kan övervinna de hinder som har samband med deras lokalisering

- långsiktigt funktionsstöd för företag i mellanställning, d.v.s. som använder sig av marginaliserade personer som arbetskraft för marknadsmässig produktion

- permanent bidrag för tillfredsställandet av socialt viktiga behov som närservice eller bevarande av miljön vilka inte är lönsamma i det nuvarande marknadsläget,

6. uppmanar medlemsstaterna att inom ramen för det fyraåriga programmet beträffande användningen av medel från strukturfonderna utveckla nya strategiska ansatser för att främja lokala aktiviteter samt att öka utrymmet för lokala initiativ,

7. uppmanar kommissionen att utforma ramvillkoren för den nya sysselsättningspolitiken så att basen för de lokala sysselsättningsinitiativen, d.v.s. partnerskap, deltagande och självständig planering betraktas som betydelsefulla samt stärks och utvecklas, i detta sammanhang bör man främja innovativa koncept som sysselsättningsavtal mellan olika partners på lokal nivå främjas,

8. uppmanar kommissionen att inte bedriva sina aktiviteter för att främja de lokala sysselsättningsinitiativen, inom ramen för den nya sysselsättningspolitik som krävts av rådet i Essen, isolerat från sina övriga aktiviteter inom gemenskapspolitiken, och att särskilt införliva sina stödstrategier i mer omfattande ekonomi-, social-, och regionalpolitiska utvecklingsstrategier för att undvika en samhällelig segmentering; åtgärder som har direkt påverkan på de lokala sysselsättningsstrukturerna borde före deras genomförande värderas vad gäller kvaliteten av deras påverkan på prioriteringen av sysselsättning och de olika EU-programmen för den lokala sysselsättningens verkan koordineras i en sammanhängande ram,

9. uppmanar kommissionen att utveckla sina åtgärder för att främja lokala sysselsättningsinitiativ inom ramen för den nya modell för hållbar utveckling som läggs fram i kapitel 10 av vitboken om tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning,

10. uppmanar följaktligen rådet att fatta beslut angående förslaget om en koldioxid - energiskatt på gemenskapsnivå som på ett substantiellt sätt kan bidra till utvecklingen av hållbar lokal sysselsättning,

11. anmodar även kommissionen att inför Ekofin-rådet lägga fram ett förslag angående ändring av den Europeiska investeringsfondens stadgar för att möjliggöra finansiering av partnerskap för förnyelse av städer vilket redan har efterlysts av rådet i Köpenhamn,

12. uppdrar åt kommissionen att i de pågående programmen propagera för ökade direkta investeringar i sysselsättning på lokal nivå som investeringsförebilder, strukturmedel och infrastrukturmedel med indirekt inverkan på sysselsättningen skall inrättas efter dessa förebildliga investeringar, flexibiliteten i användningen av medlen måste ökas i denna riktning,

13. uppmanar kommissionen att vid dess främjande av varaktig sysselsättning grundad på lokala beslutsfattande- och deltagandestrukturer fokusera på följande punkter:

a) främjande av företagsformer som är kopplade till de lokala förvaltningarna samt kooperativ, inklusive den icke vinstdrivande ekonomiska sektorn,

b) utveckling av särskilda lokala finansieringsinstrument för att öka värdet av lokala besparingar och kapital,

c) social och ekologisk anpassning av varor och tjänster (social marknadsföring) i syfte att uppmuntra mycket små företag, vilka är viktiga för arbetsmarknadsstrukturen, genom nya avtal mellan producenter och konsumenter,

d) offentliga utvecklingsgrupper för produktutveckling och - innovation (varor och tjänster),

e) skräddarsydda råd och kvalificeringsåtgärder för att främja enskilda initiativ och självorganisation,

f) upprättande av decentraliserade inrättningar för utbildning och främjande av medborgar- och arbetstagarinitiativ, grannföreningar, lokala myndighetsorganisationer och självhjälpsföreningar för missgynnade grupper för att stimulera ekonomisk självhjälp och regional förnyelse,

14. anmodar medlemsstaterna att tillse att de nya arbetstillfällen som skapas inom ramen för lokala sysselsättningsinitiativ kännetecknas av rimliga löne- och arbetsvillkor samt social trygghet,

15. är av den åsikten att lokala utvecklingscentra ofta kan ha en avgörande betydelse, såsom institutioner inom vilka bland annat olika mekanismer för att utveckla en lokal kultur för gemensam planering, för samhällsnyttiga och miljöanpassade produkter och för genomförandet av lokal arbetsmarknads- och strukturpolitik kan föras samman; stöder i detta sammanhang en analys av de lokala ekonomiska och sociala strukturerna i syfte att fastställa den särskilda sociala, materiella, kulturella, historiska och landskapsmässiga potentialen, det vill säga resurserna för en självständig utveckling; uppmanar därför kommissionen att stödja inrättandet av dylika utvecklingscentra, registrera deras utbredning samt propagera för deras verksamhet,

16. uppmanar kommissionen att utveckla fyra handlingsområden för en politik avsedd att främja utvecklingen av lokala initiativ, i synnerhet genom skapandet av gynnsamma ramvillkor för de lokala sysselsättningsinitiativen på plats, införandet av en rad finansieringsinstrument för den lokala utvecklingen, som under medverkan av lokala myndigheter främjar utbildning inom de nya yrkena och slutligen genom förnyelse och anpassning av den rättsliga och administrativa ramen, och genom stöd vid skapandet av specifika finansiella instrument för de sociala företagen (investeringsbolag, roterande fonder, principer för kreditförmåner),

17. uppmanar kommissionen att tillsammans med de ansvariga på olika nivåer organisera ett ökat deltagande av de olika aktörerna på den lokala nivån, exempelvis kommunala utvecklingsgrupper och jämförbara planeringsförfaranden som skall uppmuntra de inblandade personerna och leda till att det skapas partnerskap mellan de olika deltagarna såväl anställda som arbetslösa, lokala företag och förvaltningar och att systematiskt bygga upp en verksamhet som innebär att «samordnare och rådgivare» kan ingripa genom att analysera utbud och efterfrågan på lokal nivå, för att sedan upprätta kontakter mellan dem som ingår i projekten och offentliga aktörer samt potentiella kunder; därvid skulle man kunna rikta in sig på tekniskt bistånd inom ramen för Karolus-programmet och på ett nytt program som syftar till att utbilda statstjänstemännen (på nationell, regional och lokal nivå) varvid båda programmen samverkar på ett integrerat sätt och främjar de lokala utvecklings- och sysselsättningsinitiativen,

18. uppmanar kommissionen att etablera transnationella pilotprojekt som gäller utveckling,

19. uppmanar kommissionen att på grundval av rådets rekommendation av den 31 mars 1992 om barntillsyn ((EGT nr L 123, 8.5.1992, s. 16.)) uttömma alla de möjligheter som står till buds, så att strukturfonderna kan prestera ett större bidrag till finansiering av närliggande inrättningar för produktion av tjänster på lokal nivå, till exempel skapa inrättningar för barntillsyn, äldrevård och inrättningar för personer med hjälpbehov,

20. välkomnar den nya artikeln 10 i förordningen om Europeiska regionala utvecklingsfonden, som fastställer stöd till innovativ, interregional verksamhet inom det kulturella området, och uppmanar kommissionen att hålla Europaparlamentet orienterat om framstegen vad gäller de reviderade initiativen i enlighet med artikel 10, och noga respektera effektiva och lämpliga metoder för att sprida resultaten,

21. anser att en fortsatt uppdaterad och decentraliserad informationsspridning om europeiskt stöd till lokala utvecklings- och sysselsättningsinitiativ behövs för att

- de lokala aktörerna skall kunna använda medlen integrerat för projekt som har olika målsättningar,

- även små grupper i tid skall kunna delta i anbudsinfordran,

22. uppmanar kommissionen att förbättra och utnyttja bestående europeiska nätverk för föreningar, lokala myndigheter och medborgarinitiativ för lokal utveckling, sociala företag, medborgarinitiativ för lokal utveckling, ekonomi, social anpassning och sysselsättningsinitiativ och att i högre grad inbegripa dessa vid utarbetande och utvärdering av initiativ för den lokala sysselsättningen,

23. välkomnar och stödjer det irländska ordförandeskapets avsikt att betona lokala utvecklingsstrategiers bidrag till hanteringen av Europas arbetslöshetsproblem,

24. uppmanar kommissionen att aktivt stödja införandet av nätverk av städer eller regioner för informationsutbyte och för införandet av nya telematiktjänster,

25. uppmanar kommissionen att planera strukturfondernas insats och gemenskapsinitiativen på så sätt att det möjliggör medfinansiering av infrastruktur och andra investeringar som gynnar bevarandet eller upprättandet av lokala företag,

26. välkomnar att strategidokumentet respekterar de lokala och regionala myndigheternas avgörande bidrag till den ekonomiska utvecklingen och uppmanar således kommissionen att fortsätta stödja projekt såsom Directoria och PACTE-programmet, som bl.a. har möjliggjort införandet av nätverk inom kulturområdet,

27. välkomnar att det kulturella området erkänns som ekonomiskt och socialt viktigt och att dess potential för att skapa arbetstillfällen värdesätts; hänvisar till kulturområdets vitalitet och dess vittomfattande socio- ekonomiska effekter, som förutom skapandet av arbetstillfällen även innebär nytta för den lokala befolkningen, t.ex. förbättring av livskvaliteten och människornas självrespekt, vilket ger incitament till ytterligare investeringar i området ifråga,

28. uppmanar kommissionen att inom miljöskyddsområdet närmare undersöka utvecklingen av samarbete mellan kommunala myndigheter i grannregioner, erfarenhetsutbyte samt informationsspridning, användning av metoder för lokal utveckling, mobilisering av alla privata och offentliga aktörer samt de aktörer, som är involverade i verksamhet på motsvarande områden och som kan anhålla om miljömärkning,

29. skulle välkomna ytterligare studier om effektiva och ekonomiskt realistiska ansatser för att stimulera det lokala potentialet med syfte att skapa arbetstillfällen och/eller bevara det nuvarande sysselsättningsläget,

30. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen.