A4-0252/98

Resolution om kommissionens rapport till rådet och Europaparlamentet enligt artikel 12.4 i rådets sjätte direktiv av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund (KOM(97)0559 - C4-0119/98)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens rapport (KOM(97)0559 - C4-0119/98),

- med beaktande av sin resolution av den 10 juni 1997 om kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet «Ett gemensamt momssystem - Ett program för den inre marknaden» (KOM(96)0328 - C4-0458/96) ((EGT C 200, 30.6.1997, s. 41.)),

- med beaktande av rapporten från kommissionen till rådet och Europaparlamentet (andra rapporten enligt artikel 14) «Tillämpning av rådets förordning (EEG) nr 218/92 av den 27 januari 1992 om administrativt samarbete inom området för indirekt beskattning (mervärdesskatt)" (KOM(96)0681),

- med beaktande av sitt yttrande av den 5 september 1996 om förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 77/388/EEG beträffande det gemensamma systemet för mervärdesskatt (miniminivå för grundskattesatsen) (KOM(95)0731 - C4-0153/96 - 95/0362(CNS)) ((EGT C 277, 23.9.1996, s. 25.)),

- med beaktande av sitt yttrande av den 12 december 1995 om förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 77/388/EEG beträffande det gemensamma systemet för mervärdesskatt (beskattning av jordbruksprodukter) (KOM(94)0584 - C4-0136/95 - 94/0324(CNS)) ((EGT C 17, 22.1.1996, s. 26.)),

- med beaktande av sitt yttrande av den 22 september 1995 om förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 77/388/EEG beträffande det gemensamma systemet för mervärdesskatt (beskattning av jordbruksprodukter) (KOM(94)0584 - C4-0136/95 - 94/0324(CNS)) ((EGT C 269, 16.10.1995, s. 213.)),

- med beaktande av sitt yttrande av den 21 januari 1993 om kommissionens förslag till rådet beträffande ett direktiv om ändring av direktiv 77/388/EEG beträffande det gemensamma systemet för mervärdesskatt (passagerartransporter) ((EGT C 42, 15.2.1993, s. 170.)),

- med beaktande av sitt yttrande av den 20 november 1990 om kommissionens förslag och ändrade förslag till rådet om ett direktiv som kompletterar det gemensamma systemet för mervärdesskatt och ändrar direktiv 77/388/EEG) ((EGT C 324, 24.12.1990, s. 97.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik (A4-0252/98), och av följande skäl:

A. Avskaffandet av de skattemässiga gränserna i förbindelse med målsättningen att genomföra den inre marknaden gör det inte möjligt att säkerställa en total mervärdesskatteneutralitet i förbindelse med gränsöverskridande transaktioner, eftersom mervärdesskattesatserna inte fullständigt har harmoniserats mellan medlemsstaterna.

B. Inom ramen för det nya gemensamma systemet för mervärdesskatt som grundas på beskattning i ursprungslandet utgör mervärdesskattesatsen en viktig prisfaktor som är avgörande för aktörernas konkurrensmässiga ställning.

C. De många olika mervärdesskattesatserna som för närvarande tillämpas i medlemsstaterna innebär att det är omöjligt att genomföra en fullständig harmonisering på kort sikt. Därför bör man inför det kommande genomförandet av det nya gemensamma systemet för mervärdesskatt sträva efter att uppnå en situation där skillnaderna i skattesatserna inte överskrider gränserna för en godtagbar skattekonkurrens.

D. Övergångsordningen som grundas på principen om destinationslandet i handeln mellan skatteskyldiga personer och tillämpningen av särskilda ordningar begränsar konkurrenssnedvridningen och omläggningen av handeln som mervärdesskatten för med sig. Den nuvarande skattesatsstrukturen och särskilt den reducerade mervärdesskattesatsens tillämpningsområde kan emellertid snedvrida konkurrenssituationen för vissa skatteskyldiga personer, i synnerhet då bilaga H är av frivillig karaktär och på grund av bristen på gemensamma definitioner av de kategorier som omfattas av den.

E. Den fortsatta integrationen av marknaderna som förstärks med införandet av den gemensamma valutan och utvecklingen av den elektroniska handeln kommer att öka den gränsöverskridande konkurrensen och kräva en mer omfattande harmonisering av mervärdesskattesystemet, även inom ramen för den nuvarande övergångsordningen.

F. Mot denna bakgrund kan och bör åtgärder vidtas omedelbart i syfte att genomföra en rationalisering av skattesatsstrukturen och en tillnärmning av skattesatserna för att uppnå en harmoniseringsnivå som är förenlig med den inre marknadens funktion.

G. Bilaga H till det sjätte direktivet bör preciseras och anpassas till utvecklingen i samhället.

H. Med hänsyn till mervärdesskattens naturliga regressiva karaktär måste reducerade skattesatser kunna tillämpas av sociala skäl för att uppfylla väsentliga behov, inbegripet understöd och skydd av icke-statliga organisationers och välgörenhetsorganisationers särskilda bidrag liksom tillgången till kultur, även i de olika formerna i förbindelse med informationssamhället.

I. Bristen på neutralitet mellan de olika medlemsstaternas skattesystem vad gäller valet av produktionsfaktorer inverkar dessutom negativt på sysselsättningen.

J. Det är viktigt att eftertryckligt och konkret visa Europeiska unionens institutioners beslutsamhet att öka sysselsättningen.

K. Tillämpningen av en reducerad mervärdesskattesats för arbetskraftsintensiv verksamhet skulle ha positiva effekter på sysselsättningen, bland annat genom att omfattningen av svart arbete skulle minska.

L. Miljöfrågor bör integreras i unionens skattepolitik, men företrädesvis inom ramen för punktskatterna eller genom en särskild miljöskatt.

M. Rationaliseringen och moderniseringen av de reducerade mervärdesskattesatsernas tillämpningsområde bör genomföras utan betydande inverkan på de offentliga intäkterna och bör därför beaktas i diskussionerna om skattesatsernas struktur och nivå.

N. Det är nödvändigt att utan dröjsmål genom en realistisk och progressiv metod inleda en tillnärmningsprocess av skattesatserna, vilket skulle möjliggöra genomförandet av det nya gemensamma systemet för mervärdesskatt under skattemässiga konkurrensvillkor i överensstämmelse med den inre marknaden.

O. Om en sådan process skall syfta till en allmän tillämpning av en fast reducerad skattesats på minimum 5 %, är det nödvändigt att den grundas på en harmonisering av tillämpningsområdet för den eller de reducerade mervärdesskattesatserna och en gradvis minskning av de olikheter som finns i det nuvarande övergångssystemet.

P. För att erkänna den särskilda roll de icke-statliga organisationerna inom EU spelar vad gäller välgörenhetsarbete och tjänster på det sociala området måste det vara möjligt att skydda tillämpningen av nollskattesatser och mycket reducerade skattesatser som de icke-statliga organisationerna i hög grad uppskattar, eftersom det gör det möjligt för dem att minska den aktuella mervärdesskattebördan.

1. Parlamentet glädjer sig över att kommissionen klart och tydligt knyter granskningen av de reducerade skattesatsernas tillämpningsområde till införandet av ett nytt gemensamt system för mervärdesskatt grundat på principen om beskattning i ursprungslandet,

2. påpekar emellertid att de nuvarande skillnaderna i mervärdesskattesatserna mellan medlemsstaterna samt villkoren för tillämpningen av de reducerade skattesatserna kräver en omedelbar rationalisering av mervärdesskattesatsernas struktur och en tillnärmning av dessa satser inför det slutliga införandet av systemet,

3. uppmanar därför kommissionen att upprätta gemensamma definitioner av de varor och tjänster som omfattas av kategorierna i bilaga H i det sjätte direktivet, på vilka en reducerad skattesats kan tillämpas,

4. uppmanar kommissionen att samtidigt genomföra en rationalisering och en uppdatering av tillämpningsområdet för kategorierna i bilaga H, med hänsyn tagen till de tekniska förändringarna och utvecklingen i samhället,

5. begär i synnerhet att de reducerade skattesatserna för leverans, byggnads, renovering och ombyggnad av bostäder skall få en enhetlig tillämpning i samtliga medlemsstater, särskilt för underhåll av bostäder inom ramen för socialpolitiken,

6. kräver i synnerhet att den planerade tillämpningen av den reducerade skattesatsen på böcker även skall omfatta cd-rom-skivor vars innehåll är identiskt eller jämförbart med böckernas innehåll,

7. erinrar kommissionen om att Europaparlamentet tidigare begärt att en reducerad mervärdesskattesats skall tillämpas på restaurangtjänster,

8. insisterar enträget på att kommissionen snabbt lägger fram ett förslag till direktiv om tillämpning på försök av en reducerad skattesats för vissa arbetskraftsintensiva tjänster,

9. uppmanar kommissionen att i bilaga H till det sjätte direktivet införa samtliga nu existerande eller nya kategorier varor och tjänster för vilka en reducerad mervärdesskattesats kan eller kommer att kunna tillämpas såväl på de tjänster som utförs av de icke-statliga organisationerna, såsom redan är fallet i enlighet med bilaga H, som på deras ingående moms,

10. uppmanar kommissionen att omedelbart inleda tillnärmningsprocessen av mervärdesskattesatserna inom EU,

11. föreslår att denna process först och främst grundas på avskaffandet av de undantag som gör det möjligt för en medlemsstat att tillämpa en annan skattesats än den normala för varor och tjänster som inte omfattas av den eventuellt uppdaterade bilagan H till det sjätte direktivet och att medlemsstaterna dessutom skall vara skyldiga att tillämpa en eller två reducerade mervärdesskattesatser, som inte skall överstiga 14 %, för de kategorier varor och tjänster som omfattas av samma bilaga,

12. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och rådet.