Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om förlängning av beslut nr 710/97/EG om ett samordnat tillvägagångssätt vid auktorisation inom området för satellittjänster för personkommunikation inom gemenskapen"

(2000/C 140/11)

Den 20 mars 2000 beslutade rådet att i enlighet med artikel 262 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för transporter, energi, infrastruktur och informationssamhället, som ansvarat för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande den ... Föredragande var Giannino Bernabei.

Ekonomiska och sociala kommittén bekräftade utnämningen av Giannino Bernabei till huvudföredragande i enlighet med artiklarna 20 och 50.1 i arbetsordningen.

Vid sin 371:a plenarsession den 29-30 mars 2000 (sammanträdet den 30 mars 2000) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande enhälligt.

1. Inledning

1.1. SPCS-system för personkommunikation via satellit (Satellite Personal Communications Services) har använts tillsammans med markbaserade fasta och mobila system, såväl som alternativ till som integrerade i dessa. I synnerhet i områden med svagt utvecklad fast infrastruktur utgör mobila kommunikationstjänster via satellit en viktig kommunikationsmöjlighet för alla.

1.2. Satellittjänster för personkommunikation utgör sålunda ett viktigt steg mot ett förverkligande av nät som tillåter interoperabilitet och mobilitet på global nivå, såväl via röstkommunikation som via text och bild.

1.3. Trots denna potential och de avsevärda satsningar som gjorts inom denna sektor har marknaden inte vuxit i förväntad omfattning, eventuellt beroende på utvecklingshämmande bestämmelser och på byråkratiska hinder.

1.4. Radiospektrumanvändningen står för närvarande i fokus i såväl enskilda stater som i Europeiska unionen och resten av världen. Resultatet från det offentliga samrådet om grönboken om radiospektrumpolitiken utgjorde tema för ett kommissionsmeddelande(1). Trots betydande tekniska och teknologiska framsteg, som inneburit en kraftig effektivisering av utnyttjandet av tillgängliga frekvenser, har den ökande efterfrågan på mobila kommunikationer inom olika marknadssektorer lett till att radiospektrum faktiskt håller på att bli en bristvara. De beslut som fattas i fråga om radiospektrum får sålunda inte bara tekniska konsekvenser, utan även sociala och ekonomiska.

1.5. Genom beslut nr 710/97/EG fastställdes rambestämmelser för ett samordnat införande i Europa av sådana satellitsystem som ger direkt tillgång till SPCS-tjänster via slutanvändarterminaler.

1.6. De åtgärder som vidtagits i enlighet med detta beslut rör såväl frekvensharmonisering som harmonisering av tillståndsvillkor, samt även användarterminalernas användning och fria rörlighet. Målet är bland annat att få till stånd enhetliga förfaranden för hela Europa.

2. Kommissionens förslag

2.1. Trots kommissionens initiativ 1997 och de beslut och rekommendationer som antagits av Europeiska post- och telesammanslutningen (CEPT) på detta område har fortfarande inte alla åtgärder som föreskrevs i beslut nr 710/97 vidtagits, med resultatet att villkor och förfaranden i samband med auktorisation varierar stort från en medlemsstat till en annan. Inte heller de planerade enhetliga förfarandena för mobila satellitsystem har förverkligats.

2.2. Mot bakgrund av den tekniska utvecklingen för tredje generationens markbaserade mobila system samt behovet av en rensning av spektrum inom vissa band ter det sig nödvändigt med skärpt kontroll av spektrumanvändningen. Detta gäller även med tanke på att andra satellittjänster inom kort kommer att tas i bruk, tjänster som visserligen tillhandhålls via andra frekvensband, men som kommer att omfattas av samma rambestämmelser.

2.3. Av ovannämnda skäl föreslår kommissionen att giltighetstiden för de rambestämmelser som infördes genom beslut nr 710/97 - och som går ut i maj - skall förlängas med 2,5 år, dvs. fram t.o.m. 31 december 2003.

3. Slutsatser

3.1. I samband med utarbetandet av föreliggande yttrande har kommittén beaktat de påpekanden och rekommendationer som kommittén redan fört fram i tidigare yttranden om denna fråga, i synnerhet i det yttrande som antogs enhälligt den 11 december 1997 om mobil och trådlös telekommunikation (UMTS)(2), men även i yttrandet av den 28 april 1999 om "Grönbok om radiospektrumpolitiken med anknytning till Europeiska gemenskapens politik inom telekom, rundradio, transporter och FoU"(3).

3.2. Kommittén ställer sig bakom kommissionens motivering till förslaget att förlänga giltighetstiden för bestämmelserna för auktorisation inom sektorn för satellittjänster för personkommunikation och anser att en sådan förlängning svarar mot såväl behovet av en reglering som marknadens krav.

3.3. Kommittén vill dock göra kommissionen, Europaparlamentet och rådet uppmärksamma på att det viktiga inte endast ligger i att harmonisera rambestämmelserna med "1999 års kommunikationsöversyn", utan framför allt att denna harmonisering måste ske på ett sätt som innebär att användarna till ett överkomligt pris får tillgång till så stor bandkapacitet som möjligt inom ramen för en välavvägd kombination av fasta och mobila markbaserade system samt satellit- och kabel-TV-nät, samtidigt som tjänster för uppdelad tillgång till anslutningarna för lokala nät (unbundled local loop) garanteras.

3.4. Kommissionens förslag verkar dessutom ligga i linje med behovet av att göra det möjligt för EU att fullt ut ta steget in i informationssamhället och in en ny värld med "on-line"-handel, något som skall uppnås genom utnyttjande av samtliga infrastrukturer och kommunikationsteknologier som krävs för att förverkliga Internet-marknaden.

Bryssel den 30 mars 2000.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Beatrice Rangoni Machiavelli

(1) KOM(1999) 538 av den 10 november 1999.

(2) EGT C 333, 30.10.1998, s. 56.

(3) EGT C 169, 16.6.1999, s. 3.