Förslag till rådets beslut om ett flerårigt program för främjande av en effektiv energianvändning i gemenskapen - SAVE II (95/C 346/06) KOM(95) 225 slutlig - 95/0131(SYN)

(Framlagt av kommissionen den 7 november 1995)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130s 1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

i samarbete med Europaparlamentet

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

I artikel 130r i fördraget föreskrivs att ett mål för gemenskapens åtgärder på miljöområdet skall vara att säkerställa ett varsamt och rationellt utnyttjande av naturresurserna.

Vid sitt möte den 29 oktober 1990 satte miljö- och energiministerrådet upp som mål att inom hela gemenskapen stabilisera de totala koldioxidutsläppen fram till år 2000 på 1990 års nivå.

Genom rådets beslut 93/389/EEG (1) antogs en övervakningsmekanism för utsläpp av koldioxid och andra gaser som leder till växthuseffekt.

Trots gjorda ansträngningar, förväntas de koldioxidutsläpp inom gemenskapen som orsakas av energiförbrukning öka med 5-8 % mellan år 1995 och år 2000, om normal ekonomisk tillväxt förutsätts.

Kommissionen framhävde i sitt meddelande av den 8 februari 1990 om energi och miljö effektivt utnyttjande av energi som en hörnsten i framtida ansträngningar för att minska energianvändningens negativa inverkan på miljön.

Förbättrad energihushållning kommer att ha en positiv inverkan på miljö, energiförsörjningssäkerhet och hållbar utveckling.

Kommissionen har genom grönboken av den 11 januari 1995 meddelat rådet sin syn på den framtida energipolitiken i gemenskapen och den roll åtgärder för energisparande och ökad energieffektivitet spelar i denna.

Enligt artikel 130a i fördraget skall gemenskapen utveckla och fullfölja sin verksamhet för att stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen och den bör särskilt minska skillnader mellan olika regioner, särskilt de minst gynnade regionerna. Energipolitiken bör ingå som en del i dessa strävanden.

Genom rådets beslut 91/565/EEG (2) antogs ett gemenskapsprogram för effektiv energianvändning (SAVE) som syftar till att stärka infrastrukturen för en effektiv energianvändning inom gemenskapen. Detta program löper ut den 31 december 1995.

Gemenskapen har erkänt SAVE-programmet som en viktig del i gemenskapens strategi för att minska koldioxidutsläppen.

I kommissionens meddelande av den 8 maj 1991 om gemenskapens energiplaneringsaktiviteter på regional nivå, energiministerrådets slutsatser efter detta meddelande och Europaparlamentets resolution av den 16 juli 1993 (3) fastslogs att dessa åtgärder bör fullföljas, förstärkas och användas för att stödja gemenskapens energistrategi. Detta initiativ avseende regionala åtgärder kommer nu att helt införlivas i ett nytt SAVE II-program.

Genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 1110/94/EG (4) fastställdes ett fjärde ramprogram för åtgärder inom teknologisk forskning, utveckling och demonstration. En politik för effektiv energianvändning är ett viktigt instrument för att utnyttja och främja den nya energiteknologi som ramprogrammet lägger grunden för. SAVE II-programmet utgör ett instrument som kompletterar detta program.

Vid sitt möte i rådet den 15 och 16 december 1994 förklarade miljöministrarna att målet att stabilisera koldioxidutsläppen endast kan uppnås genom samordnade åtgärder för att öka energieffektiveteten och stimulera en rationell energianvändning baserat på utbud och efterfrågan på alla nivåer vad avser produktion, omvandling, transport och förbrukning av energi samt att utnyttja utbytbara energikällor. Lokala energihushållningsprogram kan vara en av dessa åtgärder.

Förbättrad energieffektivitet kommer att få en positiv inverkan på såväl miljö som energiförjsörningssäkerhet, vilka båda har en allmän karaktär, och ett internationellt samarbete på hög nivå är önskvärt för att uppnå bästa möjliga resultat.

Alla delar som ingår i gemenskapens åtgärdsprogram för effektivare användning av elektricitet, vilket upprättades genom rådets beslut 89/364/EEG (5), bör införlivas i SAVE II-programmet. Det nämnda beslutet bör därför upphävas.

Koldioxidutsläppen skulle kunna minskas med mellan 180 och 200 miljoner ton fram till år 2000 genom en femprocentig förbättring av energiintensiteten såvitt avser den slutliga efterfrågan i förhållande till normala förväntningar.

Ett förstärkt SAVE II-program är ett viktigt och nödvändigt instrument för att främja en effektivare energianvändning.

Det är politiskt önskvärt att öppna SAVE II-programmet för de associerade länderna i Central- och Östeuropa i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets möte i Köpenhamn i juni 1994 och huvuddragen i kommissionens meddelande till rådet beträffande denna fråga från maj 1994.

Eftersom budgeten för SAVE II-programmet är begränsad till deltagande enbart från medlemsstaterna kommer nödvändiga anslag för de öst- och centraleuropeiska ländernas deltagande i programmet att göras tillgängliga ur andra gemenskapsmedel.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Gemenskapen skall stödja ett femårsprogram med åtgärder och aktioner för att främja en effektiv energianvändning inom gemenskapen. De allmänna, övergripande målen för detta program är att stimulera åtgärder för ökad energieffektivitet och ökade investeringar i energibesparing samt att bidra till att förbättra energiintensiteten såvitt avser den slutliga efterfrågan med en ytterligare procentenhet per år utöver vad som annars skulle ha uppnåtts.

2. Gemenskapsfinansiering skall ges inom "SAVE II-programmet för främjande av energieffektivitet i gemenskapen" härefter kallat "programmet" för åtgärder inom ramen för målen för detta beslut.

Artikel 2

Följande typer av aktioner och åtgärder för effektiv energianvändning skall finansieras inom programmet:

a) Utredningar och andra aktioner för att genomföra och komplettera gemenskapslagstiftning och prestationsnormer för effektiv energianvändning.

b) Sektoriella pilotaktioner avsedda att påskynda investeringar i effektiv energianvändning eller att förbättra konsumenternas energiförbrukningsmönster, vilka i huvudsak skall genomföras genom gemenskapstäckande nät.

c) Specifika sektoriella pilotaktioner avsedda att påskynda investeringar i effektiv energianvändning och att förbättra konsumenternas energiförbrukningsmönster, vilka i huvudsak skall genomföras av offentliga och privata företag.

d) Åtgärder föreslagna av kommissionen för att utveckla erfarenhetsutbyte huvudsakligen genom informationsnät. Dessa syftar till att främja en förbättrad samordning mellan gemenskapsaktiviteter, internationella, nationella, regionala och lokala aktiviteter genom att skapa lämpliga medel för utbyte av information.

e) Åtgärder föreslagna av andra än kommissionen för att utveckla erfarenhetsutbyte huvudsakligen genom informationsnät. Dessa syftar till att främja en förbättrad samordning mellan gemenskapsaktiviteter, internationella, nationella, regionala och lokala aktiviteter genom att skapa lämpliga medel för utbyte av information.

f) En aktion som gäller detaljerad sektoriell övervakning av framsteg i effektivisering av energianvändningen i gemenskapen, enskilda medlemsstater och inom själva SAVE-programmet.

g) Särskilda aktioner för att främja en ökad sammanhållning mellan medlemsstaterna och regionerna vad gäller effektiv energianvändning genom stöd för att skapa infrastrukturer för effektiv energianvändning i de medlemsstater och regioner där politiken på detta område ännu inte är tillräckligt utvecklad.

h) Särskilda aktioner för att främja energihushållning på regional nivå och i städer.

i) Utredningar och andra aktioner för att stödja initiativ för att öka energieffektiviteten inom andra program eller som har till syfte att uppställa energieffektivitet som ett kriterium inom strategiska gemenskapsprogram.

j) Utvärdering och övervakning av de aktioner och åtgärder som vidtagits enligt a-i.

Artikel 3

1. Samtliga kostnader för de aktioner och åtgärder som avses i artikel 2a, 2d, 2f, 2i och 2j skall täckas av gemenskapens budget.

2. Finansieringsnivån för de aktioner och åtgärder som avses i artikel 2b, 2c, 2e, 2g och 2h skall utgöra maximalt 50 % av den totala kostnaden.

3. Återstoden av finansieringen av de aktioner och åtgärder som avses i artikel 2b, 2c, 2e, 2g och 2h får utgöras av antingen offentliga eller privata medel eller en kombination av båda.

Artikel 4

1. Kommissionen skall vara ansvarig för programmets ekonomiska verkställighet och genomförande på gemenskapsnivå.

2. De villkor och riktlinjer som skall tillämpas till stöd för alla aktioner och åtgärder som anges i artikel 2 skall fastställas varje år enligt kostnadseffektivitetskriterier, prioriteringslistan som avses i artikel 6 andra stycket, energieffektivitetens utveckling, såsom framkommit genom den aktion som beskrivs i artikel 2f och i enlighet med förfarandet i artikel 5.

Artikel 5

Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté sammansatt av företrädare för medlemsstaterna och med en företrädare för kommissionen som ordförande.

Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

Artikel 6

Medlemsstaterna skall årligen förelägga kommissionen en rapport om nationella program för ökad energieffektivitet för att på så sätt bistå kommissionen med att formulera kompletterande åtgärder.

Kommissionen skall, på en årlig basis, upprätta en prioriteringslista för finansiering inom ramen för programmet, på grundval av en granskning av de rapporter som överlämnats enligt första stycket. I denna lista skall beaktas att SAVE II-programmet och de nationella programmen kompletterar varandra. De områden där de kompletterar varandra bäst skall prioriteras.

Artikel 7

1. Efter programmets tredje år skall kommissionen överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om de åtgärder som vidtagits på gemenskapsnivå och i medlemsstaterna för att öka effektiviteten i energianvändningen och om de resultat som uppnåtts, med en särskild hänvisning till det mål som anges i artikel 1. Rapporten skall åtföljas av förslag om eventuella ändringar i programmet som kan bli nödvändiga mot bakgrund av dessa resultat.

2. När programmet är avslutat skall kommissionen göra en övergripande utvärdering av de resultat som uppnåtts genom tillämpningen av detta beslut och av överensstämmelsen mellan nationella åtgärder och gemenskapsåtgärder. Den skall överlämna en rapport om detta till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén, med en särskild hänvisning till i vilken grad det mål som anges i artikel 1 uppfyllts.

Artikel 8

Beslut 89/364/EEG skall upphöra att gälla.

Artikel 9

Programmet skall vara öppet för de associerade central- och östeuropeiska länderna enligt de villkor som finns intagna i tilläggsprotokollen till associeringsavtalen avseende dessa länders deltagande i gemenskapsprogram.

Artikel 10

Detta beslut skall tillämpas från och med den 1 januari 1996 till och med den 31 december 2000.

Artikel 11

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

(1) EGT nr L 167, 9.7.1993, s. 31.

(2) EGT nr L 307, 8.11.1991, s. 34.

(3) EGT nr C 255, 20.9.1993, s. 252.

(4) EGT nr L 126, 18.5.1994, s. 1.

(5) EGT nr L 157, 9.6.1989, s. 32-34.