SV Europeiska unionens officiella tidning C 66/24

Tolfte lägesrapporten om genomförandet av EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa (2011/II)

2012/C 66/04

I. INLEDNING

Denna tolfte lägesrapport om genomförandet av SALW-strategin täcker EU:s verksamhet under andra halvåret 2011. Rapporten har utarbetats av utrikestjänstens avdelning för icke-spridning och nedrustning, i samarbete med andra avdelningar vid utrikestjänsten och Europeiska kommissionen. Under rapporteringsperioden fortsatte EU att föra fram frågan om handeldvapen och lätta vapen (SALW) i alla multilaterala forum och i sin politiska dialog med tredjeländer inom ramen för berörda internationella instrument, t.ex. FN:s handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och undanröja olaglig handel med handeldvapen. Under det senaste halvåret har EU fortsatt genomförandet av flera projekt som rör förhindrandet av olaglig handel och orimlig anhopning av handeldvapen och lätta vapen samt påbörjat utarbetandet av nya initiativ som ska vidareutvecklas under de kommande månaderna.

II. GENOMFÖRANDE AV HANDLINGSPLANEN FÖR EU:s SALW-STRATEGI

II.1 Effektiv multilateralism för att utveckla universella, regionala och nationella mekanismer för att förhindra utbud och destabiliserande spridning av handeldvapen och lätta vapen samt ammunition till dessa

a) Genomförande av FN:s handlingsprogram från 2001 för att förebygga, bekämpa och undanröja olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen

EU har fortsatt att stödja genomförandet av FN:s handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och undanröja olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen. Alla EU:s medlemsstater stödde FN:s generalförsamlings resolution om olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen i alla dess former, som utgör ramen för den förestående konferensen om översyn av FN:s handlingsprogram (den 27 augusti–7 september 2012).

I oktober och december 2011 deltog EU i informella samråd som förberedelse inför översynskonferensen om genomförandet av FN:s handlingsprogram. Den utsedda ordföranden i den förberedande kommittén för översynskonferensen (19–23 mars 2012) lade fram sina förslag till utformning av dagordningen för översynskonferensen och föreslog åtta teman som en eventuell och omfattande dagordning för översynskonferensen. EU fortsatte att samordna sin förhandlingsposition inför den nästa omgången informella samråd i januari 2012 och den förberedande kommittén.

I juli 2011 antog EU ett nytt rådsbeslut till stöd för verksamheten vid Förenta nationernas kontor för nedrustningsfrågor om genomförande av Förenta nationernas handlingsprogram och projektet inleddes formellt i december 2011. Rådsbeslutet syftar till att främja det regionala genomförandet av FN:s handlingsprogram, det internationella instrumentet för märkning och spårning (ITI) och FN:s tekniska riktlinjer för hantering av ammunitionslager och omfattar bland annat följande åtgärder:

— Anordna regional instruktörsutbildning om ITI för länder i Västafrika samt inrätta arrangemang och tillföra sakkunskap för märkning i de länder i regionen som saknar utrustning för detta.

— Stödja utformningen av FN:s tekniska riktlinjer för hantering av ammunitionslager och genomförandet av dessa, särskilt i området kring de afrikanska stora sjöarna och i Latinamerika.

— Anordna regionala seminarier om hur man påskyndar genomförandet av FN:s handlingsprogram på regional nivå.

b) Vapenhandelsfördrag

EU fortsatte att högprioritera processen för ett fördrag om vapenhandel och deltog aktivt i det fjärde mötet i vapenhandelsfördragets förberedande kommitté (den 11–15 juli 2011 i New York) som kännetecknades av ett stort engagemang från de flesta FN-medlemsstaterna och av långtgående diskussioner om ett sådant fördrags genomförande och slutbestämmelser. Samtliga EU-medlemsstater röstade för FN:s generalsförsamlings beslut om ett vapenhandelsfördrag varigenom det sista mötet i den förberedande kommittén förlängdes till fem dagar mellan den 13–17 februari 2012 och kommittén gavs i uppdrag att slutföra diskussionerna om väsentliga frågor och fatta beslut i alla relevanta procedurfrågor.

EU fortsatte att samordna sin förhandlingsposition inför den förberedande kommitténs sista möte i februari 2012 och FN:s konferens i juli 2012. Samråd hölls med tredjeländer i syfte att nå ett bredare stöd for ett vapenhandelsfördrag.

Genomförandet av rådets beslut 2010/336/Gusp, som ska gynna processen mot ett vapenhandelsfördrag bland tredjeländer, fortsatte också under andra halvåret 2011. FN:s institut för nedrustningsforskning ansvarar för genomförandet av rådets beslut. Två sidoevenemang som visade de preliminära resultaten av de första fyra informationsevenemangen som anordnats inom ramen för rådets beslut hölls i samband med vapenhandelsfördragets förberedande kommitté i juli 2011 och FN:s generalförsamlings första utskott i oktober 2011. Som ett led i genomförandet av rådets beslut fick flera forskningsinstitut i uppdrag att upprätta ett antal forskningsrapporter om öppenhet, vapenhandelsfördragets tillämpningsområde, inbegripande av ammunition samt överförd teknik.

c) Genomförande av protokollet om olaglig tillverkning av och handel med eldvapen till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet

Efter vissa förseningar har ett nytt projekt inletts med hjälp av stabilitetsinstrumentet. Projektet syftar till att förebygga och bekämpa gränsöverskridande olaglig handel med eldvapen genom att verka för ratificering och genomförande av protokollet mot olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen, delar och komponenter till sådana samt ammunition till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet. Projektet innefattar också kapacitetsuppbyggande åtgärder till stöd för brottsbekämpande myndigheter och det civila samhällets organisationer i Latinamerika, Västindien och Västafrika. Projektet genomförs av Förenta nationernas drog- och brottsbekämpningsbyrå (UNODC).

Inom ramen för stabilitetsinstrumentet tillhandahåller EU finansiellt stöd till Interpol för utvecklingen av en databas för insamling av uppgifter om förlorade och stulna vapen. Databasen ska utgöra ett verktyg för spårning av olagliga vapen och flöden av sådana via Interpols I24/7-system.

Den första utbyggnaden inriktas på samma regioner som UNODC:s projekt och syftar till förbättrat regionalt och transregionalt informationsutbyte och synergier i fråga om kapacitetsuppbyggnad. På lång sikt är målet att koppla ihop Interpols alla 188 medlemsstater.

d) Exportkontroll

Inom ramen för rådets beslut 2009/1012/Gusp om stöd till EU:s åtgärder för att främja EU:s gemensamma ståndpunkt 2008/944/Gusp om kontrollen av export av konventionella vapen hölls ett regionalt seminarium i Kiev den 22–23 november 2011 för att främja kontroll av vapenexport bland länderna Östeuropa och Sydkaukasien (Armenien, Azerbajdzjan, Georgien, Moldavien, Ukraina och Vitryssland). Som en del av de i rådets beslut föreskrivna studiebesöken hos EU för nationella exportkontrolltjänstemän från EU:s kandidatländer organiserades studiebesök för exportkontrolltjänstemän från Montenegro och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien i Portugal i oktober 2011, och i Polen i november 2011 för exportkontrolltjänstemän från Kroatien, Montenegro och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien.

e) Olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen luftvägen

Inom ramen för rådets nya beslut 2010/765/Gusp om EU-åtgärder för att hindra olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen luftvägen vars syfte är att förbättra verktygen och teknikerna som de internationella och nationella aktörerna förfogar över, för att på ett ändamålsenligt sätt kontrollera och rikta in sig på misstänkta transportflygplan som kan antas vara involverade i olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen, påbörjades genomförandet av Stockholms internationella fredsforskningsinstituts (Sipri) projekt. Under de 20 senaste månaderna har mjukvara och databaser färdigställts och en hotbild tagits fram över företag och flygplan som kan vara involverade i verksamhet som stört överföringen luftvägen av såväl handeldvapen och lätta vapen som militär utrustning. Det första expertseminariet kommer att hållas i Kiev i mars 2012.

II.2 SALW inom ramen för politisk dialog med tredjeländer och samarbete med regionala organisationer, SALW-klausuler

a) SALW togs upp på dagordningen för ett antal av EU:s regelbundna politiska dialoger med tredjeländer och i samarbetet med regionala organisationer. Framför allt diskuterades den stora spridningen av SALW i Libyen, däribland MANPADS (bärbart luftvärnsrobotsystem), vid en rad möten på olika nivå såväl internt som med företrädare från USA, och EU undersöker för närvarande olika möjligheter att i detta avseende stödja de pågående insatserna.

b) I enlighet med rådets slutsatser om införandet av en SALW-dimension i avtalen mellan EU och tredjeländer, som antogs i december 2008, håller olika SALW-dimensioner på att förhandlas med Australien, Azerbajdzjan, Kanada, Malaysia och Mercosur och Georgien för att tas med i respektive avtal med EU.

II.3 Specifika EU-projekt för bistånd till tredjeländer och regionala organisationer

a) Västra Balkan

I. EU fortsatte att stödja demilitariseringsinsatserna på SALW-området, särskilt genom genomförandet av rådets beslut 2010/179/Gusp om stöd till Seesacs (det sydösteuropeiska centrumet för kontroll av handeldvapen och lätta vapen) verksamhet på västra Balkan, som antogs i mars 2010. Många åtgärder som avser förbättrad lagerhantering och märkning, spårning av SALW och förstöring av överskott vidtogs i Bosnien och Hercegovina, Kroatien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Montenegro och Serbien. I Montenegro renoverades och överlämnades en lagringsplats för ammunition till försvarsministeriet. I Kroatien inrättades ett säkerhets- och övervakningssystem vid inrikesministeriets centrala vapen- och ammunitionslager. Dessutom fortsatte Seesac och Republiken Kroatiens inrikesministerium att genomföra en insamlingskampanj för olagliga vapen i medborgarnas ägo. Vad gäller märkning och spårning av SALW resulterade denna verksamhet i att ett landsomfattande elektroniskt system för vapenregistrering utvecklades och infördes i Montenegro medan ett sådant system uppgraderades i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien. Slutligen hölls en regional utbildningskurs för lagringsaktörer i Sarajevo för ungefär 60 deltagare. Kursen varade i tre veckor och omfattade alla aspekter på SALW och hantering av ammunitionslager.

II. EU fortsatte också att inom ramen för stabilitetsinstrumentet stödja ett UNDP-program (FN:s utvecklingsprogram) för kontroll av handeldvapen i Bosnien och Hercegovina, som syftar till att minska de säkerhetsrisker som uppkommer genom stora mängder gammal ammunition och gamla sprängämnen och instabilitet hos dessa samt att ge institutionellt stöd till det nationella programmet för kontroll av handeldvapen. Åtgärden förlängdes ytterligare sex månader i juni 2011 bland annat för att förbättra den nationella kapaciteten att hantera och kontrollera SALW och samtidigt förstärka den gränsöverskridande transporten av farliga varor i enlighet med EU:s krav.

b) OSSE-regionen

EU fortsatte förberedelserna för antagandet av ett nytt rådsbeslut till stöd för åtgärder som ska minska risken för olaglig handel och orimlig anhopning av SALW i OSSE-området. Det nya rådsbeslutet ska bland annat syfta till en säkerhetsuppgradering av lagringsplatser för SALW i Vitryssland och Kirgizistan, skrotning av överskott av SALW i dessa två länder för att förhindra att dessa återfinns inom den olagliga handeln och införande av ett program för lagerhantering för SALW i syfte att förbättra lagerhållning, registerföring och spårning av SALW i flera OSSE-stater.

c) Afrika

EU fortsatte genomförandet av projekt som syftar till att öka det regionala samarbetet när det gäller SALW inom ramen för regionala ekonomiska gemenskaper i Afrika, särskilt Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap, Östafrikanska gemenskapen och Centralafrikanska ekonomiska gemenskapen.

I. Inom ramen för stabilitetsinstrumentet fortsatte EU genomförandet av projektet till stöd för kampen mot olaglig anhopning av och handel med eldvapen och ammunition i Afrika genom det regionala centrumet för handeldvapen och lätta vapen (Recsa) i Nairobi. Projektet syftar till att stödja det strategiska Afrika-EU-partnerskapet i kampen mot olaglig handel och extrem anhopning av och handel med eldvapen och explosiva material. Efter omfattande samråd enades parterna i mitten av 2011 om ett antal konsoliderade regionala prioriteringar för projektet. Hittills har det tagit fart och försöker först och främst att möta långsiktiga behov vad gäller att stärka de berörda ländernas lagstiftningsmässiga och institutionella kapacitet. En förlängning av projektet förbereds nu för att ge kontinuitet åt det pågående arbetet och fördjupa de gränsöverskridande aspekterna av skilda former av olaglig handel. Avtalet förväntas bli undertecknat i mitten av 2012.

II. EU stöder för närvarande Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap (Ecowas) genom tekniskt bistånd till programmet för kontroll av handeldvapen om samarbete mellan organ i Elfenbenskusten, Guinea, Mali och Sierra Leone.

III. EU fortsatte att stödja de centralafrikanska staternas ekonomiska gemenskap (Eccas) genom tekniskt bistånd för att utveckla Eccas freds- och säkerhetskapacitet, inbegripet på SALW-området.

IV. Inom ramen för programmet för förebyggande, hantering och lösning av konflikter fortsatte genomförandet av SALW-programmet till stöd för Östafrikanska gemenskapen (EAC) genom verksamhet som syftar till att stärka den regionala kapaciteten att förhindra olaglig handel och spridning av vapen i den östra och södra regionen i Afrika. Projektet stödde processen för godkännande av Östra gemenskapens SALW-politik och av EAC:s freds- och säkerhetsprotokoll liksom deltagande i AU:s och FN:s olika processer, t.ex. förberedandet och slutförandet av Afrikanska unionens strategi för handeldvapen och lätta vapen (AU:s SALW-strategi) som diskuterades vid ett möte mellan experter från AU den 26 september 2011 i Togo och av den afrikanska freds- och säkerhetsstrukturen. Strategin väntas bli antagen i januari 2012.

d) Centralamerika

EU fortsatte genomförandet av ett projekt som finansieras genom stabilitetsinstrumentet och förvaltas av det centralamerikanska kontrollprogrammet för handeldvapen och lätta vapen (Casac) för att stödja kampen mot olaglig handel med eldvapen och ammunition i Centralamerika och grannländerna, inbegripet i Västindien. EU-projektets bidrag till Casac-initiativet har haft en positiv inverkan när det gäller att inrätta grunden till en regional struktur och en långtidsstrategi för att bekämpa olaglig vapenhandel i Centralamerika såväl på nationell som regional nivå. EU förlängde sitt stöd till projektet till och med slutet av 2011 och förbereder nu insatser för att följa upp detta initiativ (Casac II) eftersom institutionaliseringsprocessen fortfarande behöver ytterligare stöd.