Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om tillhandahållande av flygtrafiktjänster inom det gemensamma europeiska luftrummet

(Framlagt av kommissionen)

2001/0235 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om tillhandahållande av flygtrafiktjänster inom det gemensamma europeiska luftrummet

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 80.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],

[2] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [3],

[3] EGT C [...], [...], s. [...].

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [4], och

[4] EGT C [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) Medlemsstaterna har i varierande utsträckning omstrukturerat sina nationella flygtrafikleverantörer genom att öka deras självständighet och frihet att tillhandahålla tjänster. Det blir allt nödvändigare att se till att kraven på en lägsta nivå för tillvaratagande av allmänhetens intresse tillmötesgås i denna nya miljö.

(2) I rapporten från högnivågruppen för ett gemensamt europeiskt luftrum bekräftas behovet av bestämmelser på gemenskapsnivå med avseende på åtskillnaden mellan tillsyn och tillhandahållande av tjänster och införandet av ett tillståndssystem och ett avgiftssystem för att främja kostnadseffektivitet.

(3) I Europaparlamentets och rådets förordning (EEG) xxx/xx fastställs ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum [5].

[5] EGT C [...], [...], s. [...].

(4) För att skapa ett gemensamt luftrum bör bestämmelser som säkerställer ett säkert och effektivt tillhandahållande av lufttrafiktjänster antas och de skall överensstämma med den planering och användning av luftrummet som föreskrivs i förordning (EEG) xx/xxx (luftrumsförordningen). Införandet av en harmoniserad organisation för tillhandahållande av sådana tjänster är viktigt för att man skall kunna säkerställa luftrumsanvändarnas krav på rätt sätt samt en säker och effektiv drift av flygtrafiken.

(5) Granskningen av flygtrafiktjänsteleverantörers och andra operatörers överensstämmelse med gemenskapsbestämmelserna, i enlighet med denna förordning, är först och främst en uppgift för medlemsstaterna. Detta kräver att de myndigheter som utövar denna kontroll är oberoende av leverantörerna av flygtrafiktjänster.

(6) Medlemsstaterna får i enlighet med denna förordning anförtro kontroll och certifiering av flygtrafiktjänsteleverantörers och andra operatörers överensstämmelse med gemenskapsbestämmelserna till erkända organisationer.

(7) För ett väl fungerande system för lufttransporter krävs även en enhetlig och hög säkerhetsnivå för flygtrafiktjänsteleverantörer.

(8) Lösningar för att avhjälpa bristen på flygledare genom förbättring av utbildnings- och licensieringsförfarandena bör föreslås.

(9) Samtidigt som kontinuiteten för tjänsters tillhandahållande garanteras bör ett gemensamt tillståndssystem för flygledningstjänster inrättas som ett sätt att precisera flygtrafiktjänsteleverantörernas rättigheter och skyldigheter.

(10) Tillståndssystemet bör erbjuda möjlighet att kontrollera tillträde till verksamheten. Det bör beakta behovet av att underlätta införandet av nya tjänster och metoder för tillhandahållande av tjänster. Tillstånd bör därför utgöra den lämpligaste formen av kontroll av att tillämpliga krav är uppfyllda. Det är även viktigt att fastställa icke-diskriminerande krav avseende den lokalisering och kontroll, särskilt när det gäller flygtrafikledningstjänst, som den tjänsteleverantör har som ansöker om tillstånd.

(11) Det är nödvändigt att villkora tillstånd för att allmänhetens intressen skall iakttas till nytta för luftrummets användare och flygpassagerare. Dessa villkor bör vara objektivt berättigade med avseende på den aktuella tjänsten samt icke-diskriminerande, proportionella och öppna för insyn.

(12) Harmonisering av villkor för tillstånd och förfaranden som är förbundna med beviljandet av tillstånd bör underlätta tillhandahållandet av flygtrafiktjänster inom gemenskapen betydligt.

(13) Befintliga leverantörer av flygtrafiktjänster bör ges möjlighet att inom en rimlig tidsfrist anpassa sig till kraven i det nya tillståndssystemet.

(14) Tillstånd bör erkännas ömsesidigt av samtliga medlemsstater för att göra det möjligt för leverantörer av flygtrafiktjänster att tillhandahålla tjänster i en annan medlemsstat än den där de har erhållit tillstånd inom de gränser som sätts av säkerheten.

(15) Tillståndssystemet bör, för att underlätta en säker luftfart över medlemsstaternas gränser för luftrummets användare och deras passagerare, tillhandahålla en ram för medlemsstaternas utnämnande av de tjänsteleverantörer som skall tillhandahålla flygtrafiktjänster, oavsett var de har fått sina tillstånd.

(16) Tillhandahållande av tilläggstjänster, väderlekstjänst och informationstjänst för luftfarten kan organiseras på marknadsvillkor med beaktande av de särdrag som betecknar sådana tjänster.

(17) Samarbete mellan tjänsteleverantörer, luftrummets användare och andra operatörer bör främjas på avtalsbasis.

(18) Leverantörer av flygtrafiktjänster bör komma överens om att införa och upprätthålla ett nära samarbete med de militära myndigheter som ansvarar för verksamhet som kan inverka på luftfarten genom lämpliga uppgörelser.

(19) Tjänsteleverantörernas redovisningar skall vara öppna för insyn i största möjliga utsträckning. I detta syfte skall räkenskaperna för varje tjänst och kontrollcenter särredovisas.

(20) Införandet av harmoniserade principer och villkor för tillgång till verksamhetsrelaterade uppgifter bör underlätta tillhandahållandet av flygtrafiktjänster samt luftrumsanvändarnas och flygplatsernas verksamheter i den nya miljö som skapas genom denna förordning.

(21) En gemenskapsram är nödvändig för att se till att skäliga och rättvisa villkor som är öppna för insyn gäller för luftrummets användare.

(22) Användaravgifterna bör utgöra kompensation för de strukturer och tjänster som leverantörerna av flygtrafiktjänster tillhandahåller. Sådana tjänster och strukturer kan på grund av sin natur endast tillhandahållas av leverantörerna själva. Mot bakgrund av detta monopol måste avgiftsnivån stå i förhållande till kostnaderna för tillhandahållandet av sådana tjänster och strukturer med beaktande av ekonomisk effektivitet.

(23) Det får inte förekomma någon diskriminering mellan luftrummets användare när det gäller tillhandahållande av likvärdiga flygtrafiktjänster.

(24) Flygtrafiktjänsterna erbjuder ett visst antal strukturer och tjänster som står i ett direkt förhållande till driften av luftfartyget och kostnaderna för detta måste kunna återkrävas i enlighet med principen om att förorenaren betalar, dvs. luftrummets användare bör betala för de kostnader, eller så mycket som möjligt av de kostnader, som deras användning orsakar.

(25) Det är viktigt att säkerställa att de kostnader som föranleds av dessa tjänster eller strukturer är öppna för insyn. Ändringar av systemet eller avgiftsnivån måste därför förklaras för luftrummets användare. Sådana ändringar eller investeringar som föreslås av leverantörerna av flygtrafiktjänster måste förklaras inom ramen för ett utbyte av information mellan deras förvaltningsorgan och luftrummets användare.

(26) Det bör finnas utrymme för anpassning av avgifterna så att man bidrar till att maximera kapaciteten inom hela systemet. Ekonomiska stimulansåtgärder är ett bra sätt att påskynda införandet av markbaserad eller luftburen utrustning som ökar kapaciteten att belöna goda resultat eller uppväga olägenheter i samband med val av mindre önskvärda rutter.

(27) Kommissionen kommer att undersöka det rimliga i att organsiera tillfälligt ekonomiskt stöd för att öka kapaciteten hos europeiska system för flygkontrolltjänst i dess helhet.

(28) Införandet och tillämpningen av avgifter för luftrummets användare bör granskas kontinuerligt och effektivt av kommissionen, med Eurocontrols deltagande, i samarbete med nationella tillsynsmyndigheter och luftrummets användare.

(29) Prestanda hos systemet för flygtrafiktjänster i allmänhet på europeisk nivå måste undersökas kontinuerligt för att man skall kunna kontrollera de vidtagna åtgärdernas effektivitet och föreslå ytterligare åtgärder.

(30) Med tanke på att information angående tjänsteleverantörer är särskilt känslig bör de nationella tillsynsmyndigheterna avstå från att röja information som omfattas av tystnadsplikt, utan att detta hindrar införandet av ett system för övervakning av tjänsteleverantörernas resultat och offentliggörande av sådan information.

(31) I enlighet med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna i artikel 5 i fördraget kan inte målet med denna förordning, dvs. främjande av ett säkert och effektivt tillhandahållande av flygtrafiktjänster, uppnås på ett tillfredsställande sätt av medlemsstaterna enskilt; dessa mål kan därför på grund av den transnationella omfattningen av denna åtgärd bättre uppnås av gemenskapen samtidigt som man ser till att i genomförandeförfarandet ta hänsyn till särskilda lokala villkor.

(32) Eftersom de åtgärder som är nödvändiga för genomförandet av denna förordning har allmän räckvidd i enlighet med artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [6], bör genomförandet av denna förordning ske med tillämpning av det föreskrivande förfarande som avses i artikel 5 i det beslutet.

[6] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(33) Enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter, bör genomförandet av denna förordning ske med tillämpning av det rådgivande förfarande som avses i artikel 3 i det beslutet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Del I

Allmänna bestämmelser

Artikel 1 (Tillämpningsområde)

Denna förordning skall tillämpas på tillhandahållande av flygtrafiktjänster för civil luftfart, bland annat flygtrafikledningstjänst, väderlekstjänst, flygräddningstjänst samt tilläggstjänster för tillhandahållande av kommunikation, navigering och infrastruktur för övervakning samt informationstjänst för luftfarten på det sätt som beskrivs i bilaga I till denna förordning i enlighet med, och inom ramen för, förordning (EEG) xxx/xx [ramförordningen] om ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum.

Artikel 2 (Definitioner)

I denna förordning används, förutom de definitioner som fastställs i artikel 2 i förordning (EEG) xxx/xx [ramförordningen], följande beteckningar med de betydelser som här anges:

(a) nationell tillsynsmyndighet: det eller de organ som är åtskilda från och operativt sett oberoende av leverantörerna av flygtrafiktjänster, och som av en medlemsstat har utnämnts till att utöva tillsyn över leverantörerna av flygtrafiktjänster.

(b) erkänd organisation: ett privat eller offentligt organ som erkänts i enlighet med artikel 4 i denna förordning och som utför granskningsarbete för den nationella tillsynsmyndigheten.

(c) tillstånd: ett tillstånd som beviljas av en medlemsstat och garanterar att en viss leverantör av flygtrafiktjänster är lämplig att tillhandahålla en viss tjänst.

(d) paket av tjänster: två eller fler flygtrafiktjänster i enlighet med bilaga I till denna förordning.

(e) flygtrafikledningstjänster: samtliga flyginformationstjänster, alarmeringstjänster, rådgivande flygtrafikledningstjänster och flygkontrolltjänster, bland annat områdeskontrolltjänst (Area control services), inflygningskontrolltjänst (Approach control services) och flygplatskontrolltjänst (Aerodrome control services) i enlighet med bilaga I till denna förordning.

(f) utnämning: en medlemsstats eller flera medlemsstaters utnämning, i enlighet med denna förordning, av en viss tjänsteleverantör att med exklusiv rätt ansvara för tillhandahållande av flygtrafikledningstjänster.

(g) tilläggstjänster: kommunikation, navigering och övervakningstjänster i enlighet med bilaga I till denna förordning.

(h) luftrumsblock: ett luftrum med fastställda dimensioner över land eller vatten inom vilket flygtrafiktjänsterna tillhandahålls.

(i) funktionellt luftrumsblock: ett luftrum med optimalt fastställda dimensioner över land eller vatten inom vilket flygtrafiktjänsterna tillhandahålls.

(j) verksamhetsrelaterade uppgifter: information och uppgifter som används av tjänsteleverantörerna under utförandet av den operativa verksamheten.

(k) avgifter: priset för drifts- och investeringskostnader för flygtrafiktjänster och därtill hörande anläggningar.

Artikel 3 (Nationella tillsynsmyndigheter)

1. Nationella tillsynsmyndigheter skall inrättas av varje medlemsstat och anta rättigheter och skyldigheter enligt denna förordning. De nationella tillsynsmyndigheterna skall vara oberoende av de organ som ansvarar för planering och drift av flygtrafiktjänster. Detta oberoende skall uppnås genom att man, åtminstone på funktionell nivå, på lämpligt sätt gör åtskillnad mellan tillsynsmyndigheter och sådana organ.

2. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa tillsyn och upprätthållande av efterlevnaden av denna förordning, särskilt när det gäller en säker och effektiv drift av tjänsteleverantörernas verksamhet. I detta syfte skall de nationella tillsynsmyndigheterna utföra inspektioner och granskningar för att kontrollera överensstämmelsen med kraven i denna förordning.

3. Medlemsstaterna skall informera kommissionen om de nationella tillsynsmyndigheternas namn och adress samt de åtgärder som vidtagits för att säkerställa överensstämmelse med punkt 1. Den berörda medlemsstaten kan ingå en överenskommelse om den tillsynsfunktion som föreskrivs i denna artikel med avseende på regionala tjänsteleverantörer.

4. Medlemsstaterna skall meddela ändringar av den information som skall ges i enlighet med punkt 3 inom en månad från det att de trätt i kraft.

Artikel 4 (Erkända organisationer)

1. Då de nationella tillsynsmyndigheterna antar skyldigheter i enlighet med artikel 3 i denna förordning får de nationella tillsynsmyndigheterna, med avseende på leverantörer av flygtrafiktjänster som faller under deras ansvar, besluta att anlita erkända organisationer för hela eller delar av inspektionerna och granskningarna.

2. Medlemsstaterna får endast erkänna organisationer som uppfyller de krav som ställs i enlighet med det förfarande som föreskrivs i punkt 4 i denna artikel och som har lämnat in en begäran om erkännande till de nationella tillsynsmyndigheterna.

3. Ett erkännande som beviljats av en nationell tillsynsmyndighet gäller inom gemenskapen. De nationella tillsynsmyndigheterna får anförtro vilken som helst av de erkända organisationer som är belägna inom gemenskapen att företa inspektioner och undersökningar enligt artikel 3.2 i denna förordning.

4. Erkända organisationer skall iaktta minimikraven i bilaga II till denna förordning och eventuella ytterligare bestämmelser som fastställts i enlighet med förfarandet i artikel 19.2 i denna förordning, bland annat förfarandet för beviljande av erkännande, övervakningen av dessa, arbetsförhållandet och ansvarsfördelningen mellan erkända organisationer och nationella tillsynsmyndigheter.

Artikel 5 (Säkerhetskrav)

1. Eurocontrols säkerhetskrav (ESARRs, Eurocontrol Safety Regulatory Requirements) och Eurocontrols efterföljande ändringar av dessa krav skall utformas och antas i enlighet med det förfarande som nämns i artikel 19.2 i denna förordning. Kommissionen skall i Europeiska gemenskapernas officiella tidning offentliggöra hänvisningar till samtliga säkerhetskrav som utformats såsom tvingande.

2. Denna artikel påverkar inte tillämpningen av artikel 1.2 i förordning (EEG) xxx/xx om fastställande av gemensamma bestämmelser på området civil luftfart och inrättande av Europeiska myndigheten för luftfartssäkerhet (EASA).

Artikel 6 (Certifiering och utbildning av flygledare)

Flygledares rörlighet och förbättrade utbildningsvillkor skall utformas på grundval av ett förslag från kommissionen som skall godkännas av Europaparlamentet och rådet, så att flygledarnas behov bättre kan tillvaratas på gemenskapsnivå i stället för nationell nivå.

Del II

Villkor för tillhandahållande av tjänster

Artikel 7 (Tillståndssystem)

1. För att underlätta inrättandet av en harmoniserad miljö för säker och effektiv förvaltning och drift av flygtrafiktjänster inom hela gemenskapen är tillhandahållande av flygtrafiktjänster underkastat ett tilståndssystem varigenom en tjänsteleverantörs lämplighet att tillhandahålla sådana tjänster intygas.

2. Medlemsstaterna skall utfärda och kontrollera tillstånd av flygtrafiktjänster. Tillstånd får beviljas för varje enskild flygtrafiktjänst, såsom beskrivs i bilaga I till denna förordning, eller för ett paket av sådana tjänster.

3. Medlemsstaterna skall godta tillstånd som beviljats inom gemenskapen i enlighet med denna artikel. Ingen leverantör av flygtrafiktjänster som är etablerad inom gemenskapen skall tillåtas att vara verksam inom densamma om den inte har beviljats ett sådant tillstånd. Tjänsteleverantörerna skall, utan att detta påverkar tillämpningen av internationella överenskommelser och konventioner till vilka gemenskapen är avtalsslutande part, ägas eller fortsätta att vara ägda direkt, eller genom majoritetsägande, av medlemsstater eller medborgare i medlemsstater. De skall alltid vara föremål för en effektiv kontroll utförd av medlemsstaterna eller medborgarna i dessa stater.

4. De leverantörer av flygtrafiktjänster som uppfyller tillståndssystemets krav skall vara berättigade till beviljande av tillstånd avseende tillhandahållande av sådana tjänster. För att uppnå detta skall leverantören ansöka hos den nationella tillsynsmyndigheten i den medlemsstat där den önskar etablera sin verksamhet och, i förekommande fall, där den har sitt säte.

5. I tillståndet skall anges tjänsteleverantörernas villkor i form av rättigheter och skyldigheter som är objektivt berättigade för att uppfylla målet med denna förordning. Villkoren för tillstånd och förfarandet för beviljande skall

(a) vara förenliga med de allmänna riktlinjer som fastställs i bilaga II till denna förordning,

(b) vara icke-diskriminerande, proportionerliga och öppna för insyn,

(c ) undvika intressekonflikter inom ramen för tjänsteleverantörernas förvaltning och drift samt säkerställa ett rättvist tillträde för luftrummets samtliga användare, och

(d) återspegla allmänintresset av flygtrafiktjänster och harmoniseras.

Tillståndssystemet, där det ingår harmoniserade villkor för olika flygtrafiktjänster samt villkor och förfaranden för utfärdande av tillstånd, skall fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 19.2 i denna förordning.

6. De som är leverantörer av flygtrafiktjänster när denna förordning träder i kraft har rätt att fortsätta sin verksamhet under förutsättning att de uppfyller bestämmelserna i denna artikel inom sex månader från antagandet av genomförandebestämmelserna för tillstånd i enlighet med artikel 5 i denna artikel.

Artikel 8 (Utnämning av tjänsteleverantörer)

1. Tillhandahållande av flygtrafikledningstjänster är underkastat ett utnämningsförfarande enligt vilket tjänsteleverantören har en exklusiv rätt att inom särskilda luftrumsblock driva sin verksamhet och fastställa skyldigheter och krav rörande verksamheten. Medlemsstaterna skall utnämna de tjänsteleverantörer som har tillstånd för tillhandahållande av tjänster i luftrummet över deras territorium. I detta syfte kan medlemsstaterna utnämna vilken som helst av de leverantörer som har erhållit ett giltigt tillstånd inom gemenskapen.

2. Tjänsteleverantörer som när denna förordning träder i kraft erbjuder flygtrafikledningstjänster inom särskilda luftrumsblock skall kunna utnämnas till att tillhandahålla samma tjänster inom samma luftrumsblock under högst tre år utan att detta påverkar tillämpningen av artikel 5 i förordning (EEG) xxx/xx [luftrumsförordningen].

3. Med avseende på tilläggstjänster, väderlekstjänst och informationstjänst för luftfarten får tjänsteleverantören, när han beviljats tillstånd, rätt att tillhandahålla tjänsten inom gemenskapen under förutsättning att de nationella tillsynsmyndigheterna och kommissionen underrättas om inom vilka luftrumsblock dessa tjänster kommer att tillhandahållas.

4. Leverantörer av flygtrafiktjänster skall tillhandahålla sina tjänster på ett öppet och icke-diskriminerande sätt. Tjänsterna skall utföras i enlighet med villkoren i respektive tillstånd och, när så är lämpligt, ifrågavarande utnämningar.

5. När det gäller funktionella luftrumsblock som definieras i enlighet med artikel 5 i förordning (EEG) xxx/xx [luftrumsförordningen] och när sammansättningen av ett sådant funktionellt luftrumsblock skiljer sig från den för luftrumsblock som tilldelats enligt punkterna 1 och 2 skall medlemsstaterna utnämna tjänsteleverantörer till att utföra flygtrafikledningstjänster inom funktionella luftrumsblock. När funktionella luftrumsblock sträcker sig över mer än en medlemsstats territorium skall de berörda medlemsstaterna tillsammans utnämna tjänsteleverantörerna inom en månad från det funktionella luftblockets inrättande. Kommissionen skall omedelbart underrättas om dessa tjänsteleverantörer.

Artikel 9 (Förhållandet mellan tjänsteleverantörer)

Leverantörer av flygtrafiktjänster kan använda sig av andra leverantörers tjänster, särskilt när det gäller tilläggstjänster, väderlekstjänst och informationstjänst för luftfarten. I sådana fall skall tjänsteleverantörerna formalisera sina arbetsrelationer med hjälp av skriftliga avtal eller jämförbara juridiska överenskommelser i vilka leverantörernas särskilda uppgifter och funktioner fastställs. Dessa överenskommelser skall vara förenliga med denna förordning.

Artikel 10 (Förhållandet till militära myndigheter)

1. Leverantörer av flygtrafiktjänster skall vidta nödvändiga åtgärder för att ingå skriftliga avtal eller jämförbara juridiska överenskommelser med de militära myndigheterna avseende de luftrumsblock som de tilldelats. I dessa överenskommelser skall de skyldigheter som faller på var och en av parterna preciseras, bland annat tillämpningsområde samt förfaranden för utbyte av uppgifter och överföring av kontroll till följd av antagandet av de bestämmelser som avses i artikel 12 i förordning (EEG) xxx/xx [ramförordningen]. Dessa överenskommelser skall vara förenliga med denna förordning.

2. Så länge som det i medlemsstaterna finns särskilda enheter som tillhandahåller flygtrafikledningstjänster för civil och militär flygtrafik skall staterna informera kommissionen om det sätt varpå samarbetet mellan sådana enheter organiseras.

Artikel 11 (Särredovisning av konton)

1. Leverantörer av flygtrafiktjänster skall, oavsett äganderättsordning och rättslig form, utforma, granska och offentliggöra sin årsredovisning i enlighet med internationella redovisningsstandarder [7] som antagits av gemenskapen.

[7] Internationella redovisningsstandarder som utarbetats av International Accounting Standards Board, med säte i London.

2. Vid tillhandahållande av ett paket av tjänster skall leverantören i sin interna redovisning särredovisa konton för varje tjänst i enlighet med förteckningen i bilaga I till denna förordning och ha konsoliderade konton för tjänster som inte är flygtrafiktjänster på samma sätt som de skulle vara tvungna att göra om tjänsterna utfördes av särskilda företag. När tjänsteleverantörerna driver verksamhet inom funktionella luftrumsblock skall de, i sin interna redovisning, särredovisa kontona för den kontrollcentral som ansvarar för ett visst block.

3. Tjänsteleverantörer skall informera kommissionen om de bestämmelser som gäller för tilldelning av tillgångar, ansvar, utgifter och inkomster som de har när de utför den särredovisning av konton som avses i punkt 2.

4. Medlemsstaterna eller den behöriga myndighet som utses av dem samt kommissionen skall ha rätt att ta del av leverantörernas konton.

Artikel 12 (Tillgång till och skydd av uppgifter)

1. Verksamhetsrelaterade uppgifter skall utbytas i realtid mellan tjänsteleverantörer samt mellan tjänsteleverantörer och luftrummets användare för att underlätta de operativa behoven för båda.

2. Tillgång till verksamhetsrelaterade uppgifter skall beviljas alla leverantörer av flygtrafiktjänster, luftrumsanvändare och övriga operatörer - varvid samtliga tre kategorier skall inneha tillstånd - utifrån en icke-diskriminerande utgångspunkt.

3. Tjänsteleverantören skall fastställa enhetliga villkor för andra leverantörers och luftrumsanvändarnas tillgång till dennes verksamhetsrelaterade uppgifter. De nationella tillsynsmyndigheterna skall godkänna dessa standardvillkor. Närmare bestämmelser för sådana villkor skall i tillämpliga fall fastställas i enlighet med det förfarande som nämns i artikel 19.2 i denna förordning.

Del III

Avgifter

Artikel 13 (Avgiftssystem)

Ett avgiftssystem för leverantörer av flygtrafiktjänster skall införas i enlighet med kraven i artiklarna 14 och 15 i denna förordning för att bidra till större insyn med avseende på fastställande, påläggande och uttagande av avgifter från luftrummets användare. Detta avgiftssystem skall stå i överensstämmelse med artikel 15 i 1944 års Chicagokonvention angående internationell civil luftfart.

Artikel 14 (Allmänna principer)

1. Ett rättvist avgiftssystem skall vila på

(a) beaktande av de kostnader för flygtrafiktjänster som leverantörerna haft på användarnas vägnar, och

(b) fördelning av kostnaderna för flygtrafiktjänster mellan olika användarkategorier och utvecklingen av en avgiftspolitik.

2. Följande principer skall tillämpas vid fastställandet av kostnadsbaserade utgifter:

(a) Den kostnad som skall fördelas mellan luftrummets användare är den sammanlagda kostnaden för att tillhandahålla flygtrafiktjänster, inbegripet lämpligt belopp för ränta på investeringar i anläggningstillgångar och avskrivning av tillgångar liksom kostnader för underhåll, drift, förvaltning och administration.

(b) De kostnader som skall beaktas är de beräknade kostnaderna för anläggningar och tjänster som föreskrivs i den tjugofjärde versionen av ICAO:s regionala flygtrafikplan (1998), europeiska regionen, dokumentnummer 7754, senast ändrad den 16 december 1999.

(c) Kostnaden för olika flygtrafiktjänster skall fastställas separat i enlighet med artikel 11 i denna förordning.

(d) Korssubventionering mellan olika flygtrafiktjänster skall vara tydligt identifierbar.

(e) Externa kostnader för drift av anläggningar och tillhandahållande av tjänster åt luftrummets användare, såsom miljökostnader, skall bakas in i användaravgifterna på lämpligt sätt.

(f) Flygtrafiktjänster får generera tillräckligt med intäkter för att dessa skall överstiga de direkta och indirekta driftskostnaderna och ge en rimlig vinst som bidrar till nödvändiga förbättringar av anläggningstillgångarna.

3. Avgifterna skall fastställas i enlighet med följande principer om icke-diskriminering, kostnadsorientering, öppenhet och effektivitet:

(a) Avgifter skall tas ut för tillgången till flygtrafiktjänster med iakttagande av principen om icke-diskriminering. Ingen åtskillnad skall göras mellan avgifter för olika användare för användning av samma tjänst med anledning av användarens nationalitet eller kategori.

(b) Avgifterna skall återspegla kostnaderna för de flygtrafiktjänster och anläggningar som användarna tar i anspråk.

(c) Insyn i beräkningen av avgifter skall garanteras. Normer skall fastställas med avseende på tjänsteleverantörens tillhandahållande av information, inbegripet befintliga och framtida uppgifter, för granskning av dennes prognoser och faktiska kostnader och inkomster. Information skall regelbundet utbytas mellan nationella tillsynsmyndigheter, tjänsteleverantörer, användare, kommissionen och Eurocontrol.

(d) Avgifterna skall främja ett säkert, lönsamt och effektivt tillhandahållande av flygtrafiktjänster till lägsta möjliga kostnad och främja ett integrerat tillhandahållande av tjänster. De får användas till stimulansåtgärder bestående av ekonomiska för- och nackdelar för leverantörer av flygtrafiktjänster och/eller användare. De får även användas som bidrag till projekt avsedda att gagna bestämda kategorier av användare eller leverantörer av trafiktjänster genom att åstadkomma förbättringar när det gäller den gemensamma luftfartsinfrastrukturen, tillhandahållandet av lufttrafiktjänster och användningen av luftrummet.

4. Nödvändiga genomförandebestämmelser skall på de områden som omfattas av denna artikel fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 19.2 i denna förordning.

Artikel 15 (Kontroll av avgifter)

1. Kommissionen skall kontinuerligt se till att avgifterna överensstämmer med de principer och regler som avses i artiklarna 13 och 14 i denna förordning, framför allt med de nationella tillsynsmyndigheternas. Kommissionen får även inrätta en nödvändig ordning för att ta Eurocontrols sakkunskap i anspråk.

2. På begäran av en medlemsstat eller flera medlemsstater som anser att principerna och reglerna inte har tillämpats korrekt eller på kommissionens eget initiativ skall kommissionen undersöka frågor rörande tjänsteleverantörers bristande överensstämmelse med eller tillämpning av principerna. Kommissionen skall, inom två månader från erhållande av en begäran och efter samråd med kommittén för ett gemensamt luftrum i enlighet med artikel 19.4 i denna förordning, fatta ett beslut om tillämpningen av artiklarna 13 och 14 i denna förordning och avgöra huruvida tjänsteleverantören får fortsätta att tillämpa den berörda principen eller regeln.

3. Kommissionen skall meddela medlemsstaten och den berörda tjänsteleverantören sitt beslut. En medlemsstat kan överlämna kommissionens beslut till rådet inom en månad. Rådet, som skall fatta beslut med kvalificerad majoritet, får fatta ett annat beslut inom en månad.

Del IV

Slutbestämmelser

Artikel 16 (Ordning för utförande)

Detaljbestämmelser om utlämnande av nödvändig information skall fastställas i enlighet med artikel 10 i förordning (EEG) xxx/xx [ramförordningen] enligt det förfarande som fastställs i artikel 19.2 i denna förordning, i syfte att möjliggöra jämförelse och förbättring av tillhandahållande av flygtrafiktjänster inom det gemensamma luftrummet. Inlämnandet av denna information skall

- främja prestanda, hos hela systemet, för nätet av trafiktjänsteleverantörer inom gemenskapen,

- ge en uppskattning av trafiktjänsteleverantörernas kapacitet att tillhandahålla de tjänster som krävs,

- förbättra samrådsförfarandet mellan luftrummets användare och trafiktjänsteleverantörerna, och

- möjliggöra fastställande och främjande av bästa metod.

Artikel 17 (Anpassning till tekniska framsteg)

1. I syfte att företa anpassningar till den tekniska utvecklingen kan ändringar göras i

- bilagorna till denna förordning, i den utsträckning dessa ändringar inte utvidgar denna förordnings tillämpningsområde, och

- hänvisningarna till ICAO:s regionala flygtrafikplan som avses i artikel 14.2 i denna förordning

i enlighet med förfarandet i artikel 19.2 i denna förordning.

2. Kommissionen skall offentliggöra de genomförandebestämmelser som antagits på grundval av denna förordning i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 18 (Konfidentialitet)

1. De nationella tillsynsmyndigheterna får inte röja information som omfattas av tystnadsplikten, särskilt om informationen avser tjänsteleverantörer, deras affärsmässiga förhållanden och deras kostnadskomponenter.

2. Punkt 1 påverkar inte de nationella tillsynsmyndigheternas rätt att beordra att information yppas när detta behövs för att de skall kunna uppfylla sina förpliktelser; ett sådant röjande skall vara proportionerligt och ta tjänsteleverantörernas berättigade intressen i beaktande med avseende på skyddet av deras affärshemligheter.

3. Punkt 1 förhindrar inte offentliggörande av information om villkoren för och utförandet av tillhandahållande av tjänster under förutsättning att denna information inte innehåller konfidentiella uppgifter, såsom föreskrivs i artikel 16 i denna förordning.

Artikel 19 (Förfaranden för kommittén för ett gemensamt luftrum)

1. Kommissionen skall assisteras av kommittén för ett gemensamt luftrum i enlighet med artikel 7 i förordning (EEG) xxx/xx [ramförordningen].

2. I de fall hänvisning görs till denna punkt skall det föreskrivande förfarande som fastställs i artikel 5 i beslut 1999/468/EG tillämpas i överensstämmelse med artiklarna 7.3 och 8 i detta.

3. Den period som fastställs i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall vara en månad.

4. I de fall hänvisning görs till denna punkt skall det rådgivande förfarande som fastställs i artikel 3 i beslut 1999/468/EG tillämpas i överensstämmelse med artiklarna 7.3 och 8 i detta.

Del V

Ikraftträdande

Artikel 20

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[...] [...]

BILAGA I

OMFATTNING OCH DEFINITION AV FLYGTRAFIKTJÄNSTER

Flygtrafikledningstjänster

(1) Områdeskontrolltjänst: flygkontrolltjänst för kontrollerade flygningar inom kontrollområden; Flygkontrolltjänsten är en tjänst som tillhandahålls i syfte att förhindra kollisioner mellan luftfartyg, och mellan luftfartyg och hinder inom manövreringsområdet, samt påskynda och bibehålla ett reglerat flygtrafikflöde.

(2) Inflygningskontrolltjänst: Flygkontrolltjänst för kontrollerade ankommande eller avgående flygningar.

(3) Flygplatskontrolltjänst: flygkontrolltjänster för flygplatstrafik.

Övriga tjänster

(4) Flygräddningstjänst: assistans till luftfartyg i nöd och till överlevande vid flygolyckor.

(5) Väderlekstjänst: tillhandahållande av väderlekstjänst till flygbolag, flygbesättningar, enheter för flygtrafikledningstjänst, enheter för flygräddningstjänst, flygplatser och andra parter som berörs av flygtrafikens utförande och utveckling i den mån detta är nödvändigt för att var och en skall kunna utföra sin funktion.

(6) Informationstjänst för luftfarten: en tjänst som tillhandahålls i syfte att säkerställa det informationsflöde som är nödvändigt för en säker, regelbunden och effektiv internationell flygtrafik.

Tilläggstjänster

(7) Kommunikationstjänst: en kommunikationstjänst som tillhandahålls för alla flygrelaterade syften.

(8) Trafiktjänst: en trafiktjänst som tillhandahålls för alla flygrelaterade syften.

(9) Övervakningstjänst: en övervakningstjänst som tillhandahålls i flygrelaterade syften.

BILAGA II

MINIMIKRAV FÖR ERKÄNDA ORGANISATIONER

Den erkända organisationen skall uppfylla följande:

- Den måste ha dokumenterad omfattande erfarenhet av att bedöma offentliga och privata enheter inom lufttransportsektorn, särskilt leverantörer av flygtrafiktjänster, och inom andra liknande sektorer på ett eller flera områden som omfattas av denna förordning.

- Den måste ha omfattande regler rörande regelbundna kontroller av nämnda enheter, som offentliggörs och kontinuerligt uppgraderas och förbättras genom forsknings- och utvecklingsprogram.

- Den får inte vara kontrollerad av leverantörer av flygtrafiktjänster eller av andra som har ett kommersiellt intresse i tillhandahållande av flygtrafiktjänster eller flygtransporttjänster.

- Den måste ha en betydande teknisk personal samt chefs-, stöd- och forskningspersonal som står i rimlig proportion till de uppgifter som skall utföras.

- Den måste skötas och administreras på ett sådant sätt att konfidentialiteten hos den information som krävs av administrationen säkerställs.

- Den måste vara beredd att tillhandahålla relevant information till den nationella tillsynsmyndigheten och kommissionen.

- Den måste ha definierat och dokumenterat sin politik och sina mål och åtaganden med avseende på kvalitet och ha sett till att denna politik är tydlig samt genomförs och upprätthålls på alla nivåer inom organisationen.

- Den måste ha utvecklat, genomfört och upprätthållit ett effektivt internt kvalitetssystem som grundas på lämpliga delar av internationellt erkända kvalitetsstandarder och är förenliga med EN 45004 (inspektionsorgan) och med EN 29001, i enlighet med IACS Quality System Certification Scheme.

- Den måste vara underkastad certifiering av sitt kvalitetssystem utförd av ett oberoende granskningsorgan som är erkänt av administrationen i den medlemsstat där den är belägen.

BILAGA III

VILLKOR SOM KAN STÄLLAS I SAMBAND MED TILLSTÅNDSGIVNING

1. Allmän information avseende

- mottagaren av tillståndet,

- en allmän beskrivning av syftet med tillståndet,

- bekräftelse av det utfärdande organets befogenhet att bevilja tillstånd,

- uttömmande hänvisning till den lagstiftning i enlighet med vilken tillstånd utfärdas och fungerar,

- en tydlig precisering av den period under vilken tillståndet skall gälla,

- den uppsägningstid som måste iakttas av den tjänsteleverantör som innehar tillståndet för att denne skall kunna avsäga sig tillståndet eller av den nationella tillsynsmyndigheten för att återkalla det, och

- en definition av de villkor som stipuleras i tillståndet.

2. Villkor avseende

- organisationsstruktur och tjänsteleverantörens ägande, inbegripet förhindrande av intressekonflikter,

- tjänsteleverantörens ekonomiska styrka och en försäkran när det gäller risker i samband med leverantörens ansvar,

- lämpligheten av tillståndets innehavare, särskilt när det gäller tidigare erfarenhet, trovärdighet, säkerhet, kvaliteten av deras system och förfaranden för säkerhetskontroll och kvalitetsstyrning samt personalpolitik,

- tillhandahållande av den information som rimligen kan krävas för att kontrollera förenligheten med tillämpliga villkor, bland annat tjänsteleverantörernas regelbundna offentliggörande av affärsplaner, ekonomiska och verksamhetsrelaterade uppgifter samt rapportering av händelser i säkerhetshänseende,

- förvaltningen av tillgångar som är nödvändiga för tillhandahållande av den godkända tjänsten, inbegripet anläggningstillgångar och personal,

- luftrumsanvändarnas tillgång till tjänsterna på en icke-diskriminerande grundval och nivån på sådana tjänster, bland annat säkerhets- och kompatibilitetsnivåer,

- avgränsning av annan verksamhet än den som avser tillhandahållande av flygtrafiktjänster,

- andra villkor av rättslig natur som inte är specifika för flygtrafiktjänster, och

- bestämmelser som antas av medlemsstaterna i enlighet med de krav avseende allmänintresset som erkänts i fördraget och som avser framför allt allmän moral och allmän säkerhet, däribland utredningar av brottslig verksamhet, samt allmän ordning.