KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om förbränning av avfall MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

MOTIVERING

Enligt artikel 251.2 c i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen skall kommissionen yttra sig över de ändringar som parlamentet föreslagit i den andra behandlingen.

Nedan följer kommissionens yttrande över de sexton ändringar som Europaparlamentet föreslagit.

1. Bakgrund

Datum då förslaget överlämnades till rådet och Europaparlamentet // 29 oktober 1998

Datum för Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande // 25 februari 1999

Datum för Regionkommitténs yttrande // 10 mars 1999

Datum för Europaparlamentets yttrande - den första behandlingen // 14 april 1999

Datum för kommissionens ändrade förslag (KOM (1999) 330 slutlig) // 12 juli 1999

Datum då den gemensamma ståndpunkten antogs // 25 november 1999

Datum för kommissionens yttrande över den gemensamma ståndpunkten (SEK (1999) 1971 slutlig) // 30 november 1999

I sistnämnda dokument (SEK (1999) 1971 slutlig) konstaterade kommissionen att den gemensamma ståndpunkten överensstämmer med kommissionens ändrade förslag (KOM (1999) 330 slutlig) och följaktligen stödjer kommissionen den gemensamma ståndpunkten.

2. Syftet med kommissionens förslag

Det ändrade förslaget om förbränning av avfall (KOM (1999) 330) skall ersätta de tre gällande direktiven 89/369, 89/429 och 94/67 om förbränning av kommunalt avfall och farligt avfall. Dessutom skall tillämpningsområdet för gemenskapslagstiftningen om förbränning utvidgas.

Det föreslagna direktivet kommer att bidra till skyddet av människors hälsa och miljön, vilket krävs enligt artiklarna 174 och 152 i fördraget.

Genom förslaget skall de tekniska framsteg som gjorts integreras i kontrollen av förbränningsprocesser. Tanken är även att utvidga tillämpningsområdet för befintliga gemenskapsåtgärder för att bekämpa föroreningar till luft och vatten samt i mark från förbränning och samförbränning av avfall. Syftet är att förebygga skadliga effekter på miljö och människors hälsa. De viktigaste resultat man vill åstadkomma är därför följande:

- Betydligt minska utsläppen av flera viktiga föroreningar till luften och att kontrollera utsläpp till vatten och i mark.

- Åstadkomma ett viktigt bidrag till genomförandet av Femte miljöhandlingsprogrammet. Målet är att minska utsläppen av dioxiner och furaner från kända källor med 90 % under perioden 1985-2005 och att införa krav angående utsläpp av dioxin och furan från avfallsförbrännning.

- Bidra till att minska utsläppen av tungmetaller i överensstämmelse med Femte miljöhandlingsprogrammets mål att kritiska belastningar och gränser inte skall överskridas.

- Fastställa sammanhängande metoder för reglering och drift när det gäller förbränning och samförbränning av icke-farligt avfall.

3. Kommissionens yttrande över parlamentets ändringsförslag

Europaparlamentet har antagit 16 ändringsförslag. Kommissionen kan helt godta sex ändringsförslag (6, 8, 9, 10, 17 och 22). Dessutom kan den delvis godta två ändringsförslag (11 och 25) och godta ett förslag i princip (4). De återstående ändringsförslagen (1, 2, 3, 5, 13, 15, och 20) kan inte godtas.

3.1. Ändringsförslag som kommissionen godtagit

Genom ändringsförslag 4 ändras det framtida direktivets tillämpningsområde. Europaparlamentet föreslår att direktivet inte skall omfatta visst vegetabiliskt fiberavfall från framställning av papper och pappersmassa. Detta är i överensstämmelse med kommissionens avsikt att utesluta viss ren biomassa för att stödja användningen av alternativa energikällor. Kommissionen kan godta omformuleringen när det gäller undantag för avfall från livsmedelsindustrin och träavfall. Den kan i princip också godta att stycke v ersätts med "radioaktivt avfall". Detta bidrar till målet att skapa en precis och förståelig gemenskapslagstiftning. Texten i den gemensamma ståndpunkten skulle dock kunna vara oklar framför allt när det gäller förbränning av animaliskt avfall.

Genom ändringsförslag 6 läggs det till några exempel på värmeåtervinning. Genom ändringsförslag 8 förs det in en ny punkt där det klargörs att de behöriga myndigheterna måste vidta åtgärder för att se till att villkoren för ett tillstånd uppfylls. Syftet med ändringsförslag 9 är att skärpa kraven för avlämning och mottagning av avfall. Att vissa ord stryks ändrar inte kraven i detta avseende. I den sista meningen i denna punkt anges att kraven i punkterna 3 och 4 i alla händelser måste uppfyllas. Enligt ändringsförslag 10 skall kol som grundämne kunna dras i från vid beräkningen av den totala mängden organiskt kol. Detta är motiverat på vetenskaplig grund. Samtliga dessa ändringsförslag kan godtas av kommissionen.

I den andra delen av ändringsförslag 11 klargörs att uppehållstiden för vissa typer av farligt avfall vid 1 100° C är 2 sekunder. Kommissionen kan godta detta förtydligande.

Genom ändringsförslag 17 rättar man till ett misstag i den gemensamma ståndpunkten, vilket kan godtas av kommissionen.

Enligt ändringsförslag 22 skall bilagorna II, IV och V läggas till de bilagor som kan ändras genom kommittéförfarandet. Detta är i överensstämmelse med kommissionens ändrade förslag och kan således godtas.

Genom den första delen av ändringsförslag 25 införs det ett nytt utsläppsgränsvärde på 500 mg för NOx när det gäller nya cementugnar där avfall samförbränns. Denna siffra överensstämmer med kommissionens kostnads-/intäktsanalys och förslaget kan därför godtas.

3.2. Ändringsförslag som inte godtagits av kommissionen

Ändringsförslagen 1 och 2 som syftar till att införa avfallshanteringsåtgärder kan inte godtas av principiella skäl. Syftet med kommissionens förslag är att fastställa utsläppsgränsvärden och driftsvillkor för förbränning eller samförbränning av alla typer av avfall utan att överlappa lagstiftningen för avfallshantering.

Ändringsförslag 3 kan inte godtas av principiella skäl. Det står klart att utkastet till direktiv kommer att gälla utan att det påverkar tillämpningen av annan lagstiftning.

Kommissionen kan inte godta ändringsförslagen 5 och 15 genom vilka förslaget skall knytas till kvalitetskrav för luft och vatten. Lagstiftning som reglerar detta har redan införts eller håller på att utarbetas, till exempel direktiven om luftkvalitet, IPPC-direktivet och det föreslagna ramdirektivet om vatten. De föreslagna ändringarna skulle endast leda till att denna lagstiftning överlappas eller till att försämra dess tydlighet.

Enligt den första delen av ändringsförslag 11, genom vilket ordet "farligt" stryks, skall högre förbränningstemperaturer fastställas för icke-farligt avfall. Den högre temperaturen 1 100° C är inte vetenskapligt motiverad. Den föreslagna siffran på 850° C är tillsammans med andra relevanta förbränningsvillkor, som uppehållstid, tillräcklig för att förstöra alla organiska föroreningar, framför allt ämnen som ger upphov till dioxiner.

Kommissionen kan inte godta ändringsförslag 13 genom vilket det införs en tolkning av farligt avfall som inte finns i lagstiftningen om avfall.

Ändringsförslag 20 kan inte godtas. Den nuvarande formuleringen av artikel 12 i utkastet till direktiv, vilken behandlar tillgång till information och allmänhetens deltagande, räcker för att alla aktörer skall få nödvändig information.

Kommissionen kan inte godta den andra delen av ändringsförslag 25 som innebär att den extra övergångsperiod för vissa cementugnar som fastställs i bilaga II reduceras med ett år. Denna förkortning skulle rubba den jämvikt som åstadkommits i den gemensamma ståndpunkten.