[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 7.11.2008

KOM(2008) 731 slutlig

PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET nr 11 TILL 2008 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET

UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt III – Kommissionen

PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET nr 11TILL 2008 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET

UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITTAvsnitt III – Kommissionen

Europeiska kommissionen förelägger budgetmyndigheten detta preliminära förslag till ändringsbudget nr 11/2008 med beaktande av

- fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 272,

- fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 177, och

- rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[1], senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 1525/2007[2], särskilt artikel 37.

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning 4

2. Nyttjande av EU:s solidaritetsfond 4

2.1. Cypern: Torka 4

2.2. Finansiering 5

SAMMANFATTANDE TABELL INDELAD ENLIGT RUBRIKERNA I BUDGETRAMEN 7

ÄNDRINGAR I UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT

Ändringarna i utgiftsberäkningen per avsnitt överlämnas separat via Seibud-systemet. I informationssyfte bifogas en engelsk version av ändringarna i utgiftsberäkningen per avsnitt som bilaga.

1. Inledning

I detta preliminära förslag till ändringsbudget (PFÄB) nr 11/2008 gäller följande:

- Nyttjande av EU:s solidaritetsfond med ett belopp på 7,6 miljoner euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden till följd av allvarlig torka i Cypern.

- En motsvarande minskning av betalningsbemyndigandena på 7,6 miljoner euro från budgetrubrik 13 04 02 Sammanhållningsfonden.

2. Nyttjande av EU:s solidaritetsfond

2.1. Cypern: Torka

Cypern har drabbats av regnbrist, vilket har fått allvarliga effekter för levnadsvillkoren, ekonomin och naturmiljön. De cypriotiska myndigheterna har ansökt om ekonomiskt stöd från EU:s solidaritetsfond i samband med den pågående krisen.

Kommissionen har noggrant gått igenom ansökan i enlighet med rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002[3], särskilt artiklarna 2, 3 och 4. Bedömningen kan sammanfattas som följer:

1. Även om förordning (EG) nr 2012/2002 inte är utformad för att hantera en katastrof som långsamt utvecklar sig kan den dock i enlighet med artikel 2.1 nyttjas vid en större naturkatastrof som leder till allvarliga följder när det gäller levnadsvillkoren, naturmiljön eller ekonomin i en stödmottagande medlemsstat, under förutsättning att katastrofen uppfyller de kriterier som anges i artikel 2.2 och att ansökan om stöd lämnas in i god tid i enlighet med artikel 4.1. Inga av dessa inslag utesluter nödvändigtvis katastrofer som långsamt utvecklar sig, som t.ex. torka.

2. Kommissionen tog emot ansökan om stöd från solidaritetsfonden den 1 juli 2008. De cypriotiska myndigheterna lämnade kompletterande uppgifter den 16 oktober 2008. I artikel 4.1 i förordning (EG) nr 2012/2002 krävs att ansökan ska lämnas senast tio veckor efter den första skadan som förorsakats av katastrofen. Efter en period på tre år med ovanligt lite regn nådde torkan sin höjdpunkt i slutet av regnperioden i april 2008. Kommissionen anser därför att den kan godta den 22 april 2008, dvs. 10 veckor före det att ansökan togs emot, som startdatum för naturkatastrofen. Den ansökan som framlades för kommissionen den 1 juli 2008 uppfyller därmed den tidsfrist som anges i artikel 4.1.

3. Det rör sig om en naturkatastrof. De cypriotiska myndigheterna uppskattar det totala värdet på de direkta skador som uppstått efter den 22 april 2008 till 176,15 miljoner euro. Eftersom detta belopp överstiger gränsvärdet på 84,67 miljoner euro (0,6 % av BNI) anses katastrofen uppfylla villkoren för ”en större naturkatastrof” och omfattas därför av förordning (EG) nr 2012/2002. De totala direkta skadorna utgör grunden för beräkningen av det ekonomiska stödet. Stödet kan endast användas för sådana nödvändiga krisinsatser som anges i artikel 3 i förordningen.

4. Kommissionen noterar också det faktum att krisen påverkade hela landets territorium och de offentliga myndigheterna har från och med månadsskiftet april/maj 2008 vidtagit omfattande krisinsatser för att lösa den. Dessa inkluderar en minskning av vatten för hushålls- och industriellt bruk, genomförandet av en katastrofplan som syftar till att öka tillgången på avsaltat vatten och transport av vatten från Grekland.

5. De cypriotiska myndigheterna framhöll de allvarliga följder katastrofen får på levnadsvillkoren, naturmiljön och ekonomin. Omfattande skador på jordbruket rapporterades särskilt under den senare delen av april och under de följande månaderna. Skadorna växte i omfattning allt eftersom odlingssäsongen framskred mot skördetid. Vattenbristen väntas också påverka turismnäringen, som är en viktig sektor i Cyperns ekonomi. Torkan ledde också till allvarliga följder för vatteninfrastrukturen, där allvarliga skador förorsakades av de avbrott i vattenflödet som uppstod i början på maj 2008. Naturmiljön drabbades av allvarliga effekter då öns ekologi är särskilt känslig för torka på grund av risken för ökenspridning. Fördelningen av skador redovisas i Cyperns ansökan.

6. De cypriotiska myndigheterna har beräknat kostnaderna för de nödvändiga krisinsatser som är biståndsberättigande enligt artikel 3.2 i förordning (EG) nr 2012/2002 till 59,45 miljoner euro, fördelade efter typ av insats. Merparten av åtgärderna avser kostnaderna för transport av vatten från Grekland och omedelbara investeringar i vatteninfrastrukturen för att säkerställa att vattendistributionsnätet fungerar även vid avbrott i vattenflödet. De insatstyper som ska finansieras ur fonden kommer att anges tydligt i genomförandeavtalet.

7. Enligt de cypriotiska myndigheterna täcks inte de stödberättigande transaktionerna av försäkringar.

8. Enligt de cypriotiska myndigheterna kommer man att ansöka om gemenskapsstöd för att bevilja ersättning för privata skador, framför allt till jordbrukare, om det finns en lämplig rättslig grund i EU:s andra finansieringsinstrument. Kommissionen noterar dock att den gemensamma jordbrukspolitiken och särskilt politiken för landsbygdens utveckling inte ger möjlighet att ersätta jordbrukare för skador förorsakade av naturkatastrofer. Genom programmet för landsbygdsutveckling har medlemsstaten möjlighet att bevilja stöd för att återställa den jordbruksproduktionspotential som skadats vid naturkatastrofer samt lämpliga förebyggande åtgärder. Någon sådan åtgärd har inte planerats i Cyperns operativa program för landsbygdsutveckling och de cypriotiska myndigheterna har inte föreslagit någon ändring av sitt program i den riktningen.

Av dessa orsaker föreslås det att Cyperns ansökan om stöd från solidaritetsfonden på grund av torka godtas såsom en ”större katastrof”.

2.2. Finansiering

Solidaritetsfonden har en sammanlagd årlig budget på 1 miljard euro. För 2008 har 273 191 197 euro redan avsatts för tidigare ansökningar, vilket innebär att 726 808 803 euro finns tillgängliga.

Eftersom fonden främst inrättades på grundval av solidaritetstanken anser kommissionen att stödet från fonden bör vara progressivt. Det innebär att den del av skadorna som överstiger gränsvärdet (0,6 % av landets BNI eller 3 miljarder euro i 2002 års priser, beroende på vilket som är det lägre beloppet) enligt tidigare praxis bör omfattas av en högre stödnivå än skador upp till gränsvärdet. I allmänhet har 2,5 % av de totala direkta skadorna upp till gränsvärdet ersatts, och 6 % av skadorna därutöver. För ovanligt allvarliga regionala katastrofer är procentsatsen 2,5 % av den sammanlagda direkta skadan. Metoden för beräkning av stöd från solidaritetsfonden fastställdes i årsrapporten om solidaritetsfonden 2002–2003 och har godkänts av rådet och Europaparlamentet.

Det föreslås att samma procentandelar tillämpas i detta fall och att följande stödbelopp beviljas:

(euro) |

Direkta skador | Gränsvärde | Belopp enligt procentsatsen 2,5% | Belopp enligt procentsatsen 6% | Totalt föreslaget stödbelopp |

Cypern/torka | 176 150 000 | 84 673 000 | 2 116 825 | 5 488 620 | 7 605 445 |

Totalt | 7 605 445 |

Beloppet leder inte till något överskridande av den gräns som fastställs i artikel 4.2 i förordning (EG) nr 2012/2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond, dvs. att minst 25 % av fondens medel ska vara tillgängliga för att täcka behov under årets sista kvartal.

Några ytterligare betalningsbemyndiganden behövs inte för att finansiera solidaritetsfondens utbetalningar till Cypern, eftersom det har konstaterats att tillräckliga anslag finns under rubrik 13 04 02 Sammanhållningsfonden. Ett belopp på 7,6 miljoner euro skulle alltså omfördelas från budgetrubrik 13 04 02 till budgetrubrik 13 06 01 för att täcka behoven av medel från EU:s solidaritetsfond. Denna omfördelning är möjlig, eftersom utbetalningar från Sammanhållningsfonden under perioden 2007–2013 till stor del rör större projekt. Större projekt måste dock godkännas separat genom ett kommissionsbeslut innan några mellanliggande betalningar kan göras. Eftersom ansökningar för många större projekt inte förväntas komma att inges och godkännas i år, förväntas inte heller några större mellanliggande betalningar under 2008.

SAMMANFATTANDE TABELL INDELAD ENLIGT RUBRIKERNA I BUDGETRAMEN

Budgetram Rubrik/underrubrik | 2008 års budgetram | Budget 2008 (inkl. ÄB 1-7/2008, och PFÄB 8–10/2008) | PFÄB 11/2008 | Budget 2008 + ÄB 1-7/2008 och PFÄB 8-11/2008 |

|Åtag.bem. |Bet.bem. |Åtag.bem. |Bet.bem. |Åtag.bem. |Bet.bem. |Åtag.bem. |Bet.bem. | | 1. HÅLLBAR TILLVÄXT | | | | | | | | | | 1a. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning |10 386 000 000 | |11 086 000 000 |9 718 739 600 | | |11 086 000 000 |9 718 739 600 | |1b. Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning |47 267 000 000 | |47 255 948 720 |36 024 082 504 |0 |-7 605 445 |47 255 948 720 |36 016 477 059 | | Totalt | 57 653 000 000 | |58 341 948 720 | 45 742 822 104 | 0 |-7 605 445 | 58 341 948 720 | 45 735 216 659 | | Marginal[4]

| | |-188 948 720 | | | |-188 948 720 | | | 2. SKYDD OCH FÖRVALTNING AV NATURRESURSER | | | | | | | | | | varav: marknadsrelaterade utgifter och direktstöd |46 217 000 000 | |41 006 490 000 |40 889 550 500 | | |41 006 490 000 |40 889 550 500 | | Totalt | 59 193 000 000 | |56 314 715 538 | 53 220 588 053 | | |56 314 715 538 | 53 220 588 053 | | Marginal | | |2 878 284 462 | | | |2 878 284 462 | | | 3. MEDBORGARSKAP, FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA | | | | | | | | | | 3a. Frihet, säkerhet och rättvisa |747 000 000 | |730 274 000 |533 196 000 | | |730 274 000 |533 196 000 | |3b. Medborgarskap |615 000 000 | |888 034 197 |941 144 203 |7 605 445 |7 605 445 |895 639 642 |948 749 678 | | Totalt | 1 362 000 000 | |1 618 308 197 | 1 474 340 203 | 7 605 445 | 7 605 445 | 1 625 913 642 | 1 481 945 648 | | Marginal[5]

| | |16 883 000 | | | |16 883 000 | | | 4. EU SOM GLOBAL PARTNER[6]

|7 002 000 000 | | 7 311 218 000 | 7 847 128 400 | | |7 311 218 000 | 7 847 128 400 | | Marginal | | | -70 000 000 | | | | -70 000 000 | | | 5. ADMINISTRATION[7]

|7 380 000 000 | |7 279 207 193 | 7 279 767 193 | | |7 279 207 193 | 7 279 767 193 | | Marginal | | | 177 792 807 | | | | 177 792 807 | | | 6. KOMPENSATION | 207 000 000 | |206 636 292 | 206 636 292 | | |206 636 292 | 206 636 292 | | Marginal | | | 363 708 | | | | 363 708 | | | TOTALT | 132 797 000 000 | 129 681 000 000 | 131 072 033 940 | 115 771 282 245 | | |131 079 639 385 | 115 771 282 245 | | Marginal | | |2 814 375 257 | 14 499 126 952 | 7 605 445 | 0 | 2 814 375 257 | 14 506 732 397 | |

[1] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[2] EUT L 343, 27.12.2007, s. 9.

[3] Rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond (EGT L 311, 14.11.2002, s. 3).

[4] Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ingår inte i beräkningen av marginalen för rubrik 1a. Flexibilitetsmekanismen har nyttjats till ett belopp på 200 miljoner euro.

[5] Beloppet för Europeiska unionens solidaritetsfond (EUSF) går utöver de utgiftstak som anges i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 (EUT C 139, 14.6.2006).

[6] Marginalen för rubrik 4 år 2008 innefattar inte anslagen för reserven för katastrofbistånd. Flexibilitetsmekanismen har nyttjats till ett belopp på 70 miljoner euro.

[7] Marginalen under utgiftstaket i rubrik 5 har beräknats med utgångspunkt i att personalen bidrar med 77 miljoner euro till pensionssystemet enligt fotnot 1 i budgetramen för 2007–2013.