KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om åtgärder för att främja bevarande och hållbar förvaltning av tropiska skogar och andra skogar i utvecklingsländerna MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

1. Inledning

Enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget skall kommissionen yttra sig över de ändringar som Europaparlamentet föreslår vid den andra behandlingen. Nedan följer kommissionens yttrande över de 12 ändringar som parlamentet föreslagit.

2. Bakgrund

a) Den 3 februari 1999 överlämnade kommissionen förslaget till förordning till rådet och Europaparlamentet (KOM(1999) 41 slutlig) - 1999/015 (COD).

b) Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 7 juli 1999.

c) Regionkommittén har informerat rådet om att kommittén inte har för avsikt att avge något yttrande över förslaget.

d) Den 5 maj 1999 godkände Europaparlamentet kommissionens förslag vid den första behandlingen och lämnade 34 ändringsförslag.

e) Den 9 februari 2000 antog kommissionen i enlighet med artikel 250.2 i fördraget ett ändrat förslag till förordning, i vilket 19 av de 34 ändringar som parlamentet föreslagit helt eller delvis fördes in (KOM (2000)54).

f) Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 16 december 1999.

g) Den 14 mars 2000 antog Europaparlamentet vid den andra behandlingen en resolution genom vilken det ställde sig bakom den gemensamma ståndpunkten och som innehöll 12 ändringsförslag till den gemensamma ståndpunkten.

3. Syftet med förslaget

Den föreslagna förordningen, som grundas på artiklarna 175 och 179 i fördraget, kommer att utgöra ett viktigt instrument för att gemenskapen skall kunna uppfylla sina åtaganden när det gäller bevarande och förvaltning av skogar mot bakgrund av kraven på en hållbar utveckling. Genom förordningen garanteras en fortsättning av den verksamhet som genomförts enligt rådets förordning (EG) nr 3062/95 av den 20 december 1995 [1]. Förordningen upphörde att gälla den 31 december 1999. I detta förslag till rättsakt tas hänsyn till den utveckling som ägt rum i gemenskapen, till resultaten av de diskussioner om skogsproblematiken som ägt rum på internationell nivå i den mellanstatliga skogspanelen (Intergovernmental Panel on Forests) och det mellanstatliga skogsforumet (Intergovernmental Forum on Forests), till utvecklingen inom skogssektorn liksom till den erfarenhet som vunnits i samband med genomförandet av den förordning som gällde 1995-1999.

[1] EGT L 327, volym 38, 30.12.1995.

4. Kommissionens yttrande över de ändringar som parlamentet föreslagit

4.1. Ändringsförslag som kommissionen godtagit

* Kommissionen har godtagit ändringsförslagen 4, 7, 9 och 10. Ändringsförslagen 4 och 7 utgörs av förbättringar som är mindre omfattande, medan det enligt ändringsförslag 10 (som stöds av rådet) krävs att parlamentet skall informeras om de årliga riktlinjerna för verksamhet som skall finansieras enligt förordningen. I ändringsförslag 9 anges att finansieringsramen skall vara 249 miljoner euro (under 7 år). Detta belopp är en godtagbar kompromiss mellan rådets och parlamentets ursprungliga förslag.

* Vissa andra ändringsförslag, bland annat ändringsförslagen 11 och 13, kan i princip godtas om de formuleras om. Dessa förslag gäller de bestämmelser om två olika kommittéförfaranden som parlamentet föreslagit och som innebär att förvaltningsförfarandet skall gälla för de årliga riktlinjerna för genomförande av förordningen, medan projekt på över två miljoner euro skall godkännas genom det rådgivande förfarandet. Såsom texten nu är formulerad överlappar bestämmelserna i dessa två ändringsförslag varandra. Kommissionen föredrar den formulering angående de olika kommittéförfarandena som godkänts i det parallella förslaget till förordning om integrering av miljöaspekterna i utvecklingsprocessen i utvecklingsländerna.

4.2. Ändringsförslag som inte godtagits av kommissionen

* Ändringsförslag 1 utökas med en detaljerad redogörelse med en onödig hänvisning till miljökatastrofer och behovet av betydande ekonomiska medel. Kommissionen anser inte att detta är i överensstämmelse med de fastställda riktlinjerna för utarbetande av gemenskapslagstiftning.

* Ändringsförslag 2 anses överflödigt eftersom detta behandlas i artikel 4.1 a, artikel 4.3 tredje strecksatsen och artikel 4.5 i den gemensamma ståndpunkten.

* Ändringsförslag 3 om samordning anses vara överflödigt eftersom denna fråga behandlas i artikel 4.3 femte strecksatsen och artikel 6.5 i den gemensamma ståndpunkten.

* I ändringsförslag 5 anges att projekt inte skall finansieras om det råder allvarliga tvivel om konsekvenserna. Kommissionen anser att begreppet "allvarliga tvivel" är subjektivt och inte lämpar sig i en förordning. Dessutom behandlas frågan om att inte finansiera projekt som kan få negativa konsekvenser i samband med de konsekvensbedömningar som anges i artikel 4.5.

* Enligt ändringsförslag 6 skall det i utvärderingarna tas hänsyn till lokalbefolkningens åsikter. Kommissionen har inte något emot tanken bakom detta ändringsförslag men anser att det är onödigt eftersom denna fråga behandlas på ett mer omfattande sätt i artikel 11.2. Dessutom är ändringsförslaget placerat på ett olämpligt ställe i texten eftersom det innebär att frågan om utvärdering behandlas i en artikel som gäller planering av projekt.

* Ändringsförslag 8, som gäller möjligheten att inte kräva bankgarantier, anses vara onödigt eftersom bankgarantier nu endast krävs för förskottsbetalningar på över en miljon euro till icke-statliga organisationer. Av principiella skäl och för att förenkla administrationen anser kommissionen det inte heller lämpligt att införa särskilda finansiella bestämmelser i vissa förordningar. Ett likalydande förslag till ändring av det parallella förslaget till förordning om integrering av miljöaspekterna i utvecklingsprocessen i utvecklingsländerna godkändes inte av parlamentet vid den andra behandlingen.

5. Slutsats

I enlighet med villkoren i artikel 250.2 i EG-fördraget, ändrar kommissionen sitt förslag enligt ovanstående text.