SV    SV 
 EUROPEISKA 
KOMMISSIONEN  
Bryssel den 12.10.2012  
COM(2012) 589 final 
2012/0284 (NLE) 
  
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i expertgruppen för 
Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europas europeiska överenskommelse 
om arbetsförhållanden för fordonsbesättn ingar vid internatio nella vägtransporter 
(AETR) 
(Text av betydelse för EES) 
 
 
SV 2   SV MOTIVERING  
1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET EU-reglernas och AETR-reglernas utveckling 
I den europeiska över enskommelsen om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid 
internationella vägtransporte r (European Road Transport Agreement, ERTA; Accord 
Européen sur les Transports Routiers, AETR, nedan kallad AETR ) fastställs bestämmelser om 
kör- och vilotider för yrkesförare. Denna mu ltilaterala överenskommels e har utarbetats under 
ledning av Förenta nationernas ekonomiska komm ission för Europa (FN/EC E) och har lett till 
liknande regler inom Europeiska uni onen, nämligen förordning (EG) nr 561/2006
1 om kör- 
och vilotider samt förordning (EEG) nr 3821/852 om färdskrivare, som är den 
registreringsutrustning som används för att ko ntrollera att bestämmelserna om kör- och 
vilotider efterlevs. EU:s 27 me dlemsstater samt 24 länder i Eur opa och Centralasien är för 
närvarande fördragsslutande parter i överenskommelsen. 
EU införde 2006 digitala färdskrivare som oblig atorisk utrustning för övervakning av kör- och 
vilotider, vilka ersätter de analoga färdskri vare som använts sedan 1985. De fördragsslutande 
parterna i AETR beslutade därefter att införa samma typ av digitala fä rdskrivare i de fordon 
som används vid internationella transporte r från och med år 2011. I samband med detta 
beslutade de även att införa en ny artikel 22a  i AETR, enligt vilken specifikationerna för 
färdskrivare automatiskt ska gälla alla fördrags slutande parter i AETR även om de antagits 
ensidigt av EU utan föregående samråd me d fördragsslutande parter som inte är EU-
medlemmar när ändringar görs i bilaga I B till förordning (EEG) nr 3821/85. 
Den 19 juli 2011 lade kommissionen fram ett förslag till ändring av förordning (EEG) 
nr 3821/85 om färdskrivare. Europaparlamentet an tog sitt yttrande den 3 juli 2012. Parallellt 
med detta enades rådet den 27 juni 2012 om en allmän riktlinje för den ståndpunkt som ska antas av rådet vid den första behandlingen. Ge nom den ändrade förordningen införs tekniska 
förbättringar som kommer att få  viktiga konsekvenser i fråga om  specifikationerna för digitala 
färdskrivare. Inom ramen för detta införde råde t ett skäl där det sägs att ”kommissionen ska 
vidta lämpliga åtgärder i FN/ECE för att ga rantera enhetlighet mellan förordning (EEG) 
nr 3821/85 och AETR-överenskommelsen”. Även i kommissionens meddelande Digitala 
färdskrivare: Färdplan för framtida verksamhet
3 beskrivs behovet av en översyn av AETR-
reglerna för att anpassa dem till den senaste utvecklingen på området för färdskrivare. 
Klagomål från fördragsslutande part er i AETR som inte är EU-medlemmar 
                                                 
1 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 561/2006 av den 15 mars 2006 om harmonisering av 
viss sociallagstiftning på vägtransportområdet och om  ändring av rådets förordningar (EEG) nr 3821/85 
och (EG) nr 2135/98 samt om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 3820/85, EUT L 102, 
11.4.2006, s. 1. 
2 Rådets förordning (EEG) nr 3821/85 av den 20 december 1985 om färdskrivare vid vägtransporter, 
EGT L 370, 31.12.1985, s. 8. 
3 KOM(2011) 454 slutlig. 
 
SV 3   SV Kommissionen antog 2009 fö rordning (EU) nr 1266/20094, där bl.a. den så kallade en-minuts-
frågan behandlas5 (fr.o.m. den 1 oktober 2011) och en a ndra rörelsesensor införs (fr.o.m. den 
1 oktober 2012). Alla färdskriva re som monteras in i fordon efter dessa datum är eller 
kommer att vara skyldiga att uppfylla de nya te kniska kraven. I kraft av artikel 22a omfattas 
de fördragsslutande parter i AETR som inte är  EU-medlemmar automatiskt av dessa nya krav. 
Inför den här utvecklingen inom EU har Ryssl and, Vitryssland, Ukraina och Turkiet blivit 
alltmer missnöjda med den automatiska meka nismen i artikel 22a, som de anser vara 
obalanserad och olämplig för att garantera ett harmoniserat genomförande av digitala 
färdskrivare. De bad 2011 FN/ECE:s behörig a organ – arbetsgruppen för vägtransporter 
(SC.1) – att formellt behandla denna fråga. Som svar på denna begäran beslutade SC.1 i september 2011 att inrätta en expertgrupp för AETR i syfte att diskutera den nuvarande 
situationen när det gäller AETR och för a tt lägga fram förslag till ändringar av 
överenskommelsen. 
Behovet av en gemensam ståndpunkt för EU inom AETR  
Expertgruppen för AETR har haft två möte n, den 2 mars och den 6 juni 2012. Vid dessa 
möten har de fördragsslutande parter som inte  är EU-medlemmar bekräftat sin vilja att nå 
fram till en godtagbar lösning som gör det möjligt för dem att delta i beslutsprocessen och de har lagt fram följande förs lag i syfte a tt uppnå detta: 
(a) För det första lade Ryssland fram ett försla g till en ny artikel 22a, som ska ersätta den 
nuvarande mekanismen för införlivande av AETR-reglerna i EU:s regelverk med en 
beslutsprocess som är öppen för alla fö rdragsslutande pa rter i AETR. En 
administrativ kommitté bestående av alla fördragsslutande parter ska inrättas och ges behörighet att fastställa specifikatione rna för digitala färdskrivare. Varje 
fördragsslutande part ska ha en röst och beslut ska antas med enkel majoritet av de närvarande och röstande parterna. För be slutsmässighet ska minst hälften av de 
fördragsslutande parterna krävas. 
(b) Turkiet bad EU att göra TACHOnet tillgän gligt genom att tillhandahålla en teknisk 
lösning som passar behoven hos alla fördra gsslutande parter i fråga om personlig 
integritet och kostnader. Det bör nämnas att anslutningarna till TACHOnet för närvarande sker på frivillig basis genom  lösningar av ett eget slag, men den 
vanligaste lösningen är en indirekt ansl utning via sTesta-åtkom stpunkten i en given 
EU-medlemsstat (endast Kroatien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien 
ansluter direkt via sTesta). 
(c) Ukraina och Turkiet frågade om det skulle  vara möjligt för EU att ansluta sig till 
AETR, med hänsyn till unionens centrala roll i arbetet med att utveckla färdskrivare. 
Detta skulle garantera och fö renkla den ständiga anpassning av EU:s lagstiftning till 
utvecklingen på området för AETR som är nödvändig. 
                                                
 
4 Kommissionens förordning (EU) nr 1266/2009 av den 16 december 2009 om anpassning för tionde 
gången till den tekniska utvecklingen av rådets förordning (EEG) nr 3821/85 om färdskrivare vid 
vägtransporter, EUT L 339, 22.12.2009, s. 3. 
5 Avrundningen upp till närmaste minut i registreringen av körtid vid täta och kortvariga stopp. 
 
SV 4   SV Dessutom föreslogs att den framtida administrativ a kommittén inte bara ska ha behörighet att 
anta tekniska specifikationer för digitala färd skrivare, utan även att förändra de sociala 
bestämmelser som omfattas av AETR:s till ämpningsområde. Kommissionen anser dock att 
den här idén ligger utanför tillämpningsområdet och inte är motiverad i nuläget, varför den 
inte har för avsikt att före slå någon uppföljning av idén. 
Expertgruppens nästa möten är planerade till den 25 oktober och den 3 december 2012. Man 
kommer troligen att begära att EU intar en t ydlig och fast ståndpunkt så  att expertgruppen kan 
slutföra sitt arbete. De förs lag som har lagts fram är både  viktiga och omfattande, dessutom 
faller de frågor som omfattas av AETR un der EU:s exklusiva behörighet. En enkel 
samordning på plats skulle inte vara tillräck lig, vilket innebär att en formell samordnad 
ståndpunkt på EU-nivå är nödvändig. 
2. FÖRESLAGNA ÄNDRI NGAR AV AETR 
Man skulle med hänsyn till ovanstående kunna överväga att be hålla den nuvarande 
mekanismen enligt artikel 22a och blockera de  pågående diskussionerna i expertgruppen för 
AETR. Detta vore dock inget riktigt alternativ. I ett sådant scenar io skulle bestämmelserna på 
det sociala området och när det gä ller färdskrivare inte längre tillämpas korrekt av de AETR-
länder som inte är medlemmar i EU. Deklara tioner i denna mening har redan gjorts av 
Ryssland, Vitryssland och Ukraina. De har varnat för att de inte längre skulle godta skyldigheten att behöva använda en anordning vars tekniska i nnehåll de inte kan påverka. 
Det ska påpekas att genomsnittet för EU är att ungefär 8 % av de internationella transporter 
som utförs av EU-registrerade åkerier görs i tredjeländer, varav en övervägande del är i 
AETR-länder. Andelen transporte r i AETR-länder som inte är medlemmar i EU kan för vissa 
medlemsstater vara mer än 30 %. EU är dessu tom en nettoexportör av färdigvaror till sina 
AETR-partner och merparten av dessa varor tr ansporteras av EU-åkerier. Alla eventuella 
tvister mellan EU och dess AETR-partner skulle  därför vara skadliga för EU:s sektor för 
godstransporter på väg. 
Den senaste utvecklingen i Ry ssland skapar ytterligare komplikationer. Den ryska 
fordonsflotta som potentiellt omfattas av EU:s sociallagstiftning uppskattas till 4–5 miljoner 
fordon. För närvarande är det e ndast en liten andel av dessa fordon som ut för internationella 
transporter inom AETR och som är utrustad e med en färdskrivare. Den här situationen 
kommer dock att förändras, eftersom Ryssl and har beslutat att under 2012 göra det 
obligatoriskt att använda färdskrivare vid nationella transporter. Det är därför sannolikt att Ryssland i allt större utsträc kning kommer att använda sina egna färdskrivare även vid 
transporter inom EU. 
Det verkar därför entydigt va ra i EU:s intresse att delta i en översyn av det nuvarande 
färdskrivarsystemet. Med häns yn till ovanstående föreslår  kommissionen en EU-ståndpunkt 
rörande nedanstående ändri ngar av AETR som ska antas i expertgruppen för AETR. 
a. Ändring av artikel 22a 
En ändring av artikel 22a skulle leda till inrättandet av en administrativ kommitté i Genève 
under ledning av FN/ECE. De AETR-partner som inte är medlemmar i EU skulle i så fall 
kunna påverka färdskrivarnas anpassning till den tekniska utvecklingen via den administrativa 
kommittén. Denna nyinrättade AETR-kommitté skulle anta sina beslut med enkel eller 
kvalificerad majoritet.  
 
SV 5   SV Detta scenario skulle skapa problem i fråga om samstämmigheten mellan de specifikationer 
som antas av den administrativa kommittén i Genève och de som antas av Europeiska 
kommissionen efter yttrandet från den kommitté  för anpassning till den tekniska utvecklingen 
som inrättats genom förordning (EEG) nr 3821/85. Problemet med bristande enhetlighet 
skulle inkräkta på den genom förordni ng (EEG) nr 3821/85 inrättade kommitténs 
behörigheter. Eftersom kommissionen inte s kulle kunna lägga fram sin ståndpunkt officiellt 
skulle det dessutom krävas ökade samordningsin satser inom medlemsst aterna och inom EU 
för att kunna fastställa de ståndpunkter so m ska intas i FN/ECE-o rganen. Om EU blir 
fördragsslutande part i AETR ska den samor dnade EU-ståndpunkten uttryckas av Europeiska 
kommissionen. 
En ändring av artikel 22a skulle  dessutom kräva stränga villkor  för de omröstningsregler som 
antas för den nyinrättade AETR-kommittén. Anna rs finns det trots en eventuell intern 
samordning från EU:s sida en risk för att an talet närvarande medlem sstater vid ett möte i 
kommittén inte är tillräckligt för att gå emot olämpliga ändringsförslag som läggs fram av 
motparter som inte är EU-medlemmar.  
Enligt det förslag som Ryssland lade fram vid ex pertgruppens första möte  skulle till exempel 
besluten antas med enkel majoritet av de närvar ande och röstande parterna, med ett krav på 
hälften av de nuvarande 51 fördragsslutande part erna i AETR för beslutsmässighet. Det skulle 
i praktiken innebära  att beslut kan antas med närvaro av minst 26 fördragsslutande parter och 
med minst 14 röster. Vid de möten som är avse dda för AETR-frågor närvarar nuförtiden dock 
vanligen endast 6-7 EU-medlemsstater. De stora aktörerna som inte är EU-medlemmar (Ryssland, Turkiet och Ukraina) är  tvärtom alltid närvarande och de har visat sig ha en stark 
kapacitet för att vid behov mobilisera andra förd ragsslutande parter från länder i OSS eller 
Centralasien (t.ex. Vitryssland och Kazakstan). 
b. Ändring av artikel 14 för att EU  ska kunna ansluta sig till AETR 
Mot bakgrund av ovanstående bö r EU:s anslutning till AETR övervägas. En EU-anslutning 
skulle ge unionen en fortsatt dominerande ställning i arbetet med att fastställa 
specifikationerna för färdskrivare. En harmonise rad utveckling av EU-l agstiftningen och av 
AETR skulle garanteras eftersom de regler som antas i Genève blir direkt tillämpliga i EU:s 
interna regelverk, efter offen tliggörandet i EUT. För medlemsst aterna innebär det att den 
rättsliga osäkerheten om huruvida det är AETR:s eller EU:s regler för färdskrivare som gäller 
kan undvikas. 
Den här ändringen kräver en ändring av artik el 14 i AETR för att även organisationer för 
regional integration ska kunna ansluta sig. Själva  anslutningen måste ske i ett andra skede 
genom ett rådsbeslut på förslag av kommissionen. 
Det är viktigt att komma ihåg att enligt AETR betraktas transporter mellan EU:s 
medlemsstater som nationella transporter (AETR gäller endast internationella transporter). 
Detta har genomgående varit EU:s och dess me dlemsstaters ståndpunkt. Vi d anslutningen till 
AETR på 1970-talet gjorde de medlemsstater som gemenskapen bestod av då en reservation 
där denna princip tydligt framgår. Principe n fortsätter att gälla trots att vissa EU-
medlemsstater ingick AETR-överenskommelsen inna n de anslöt sig till EU och därför inte tog 
del i ovannämnda reservation. Vid en anslutning  bör EU följaktligen lägga fram en liknande 
reservation för att kunna vidareutveckla sin eg en digitala färdskrivare, att användas vid 
transporter inom unionen. 
 
SV 6   SV Detta innebär att omröstningsreglerna för den administrativa kommittén måste utformas på ett 
sätt som garanterar EU en inflytelserik roll, t.ex. genom en kvalificerad majoritet av två 
tredjedelar av de närvarande och röstande parterna (där EU  i grupp avger rösterna från i 
nuläget 27 av potentiellt 51 närvarande fördragssl utande parter). För be slutsmässighet skulle 
hälften av de fördragsslutande parterna kr ävas. EU skulle samordna sin ståndpunkt på 
grundval av ett förslag från kommissionen i en lighet med förfarandet i artikel 218.9 i EUF-
fördraget, enligt vilket rådet kan inta en  ståndpunkt på unionens vägnar i ett organ som 
inrättas genom ett avtal. 
Ett sådant alternativ återspeglar vedertagen prax is i internationella tekniska avtal. Det tänkta 
förfarandet skulle t.ex. vara exakt det som fö reskrivs i ”Reviderad överenskommelse av år 
1958” om typgodkännande av fordon6. 
Unionens tilltänkta anslutning sk ulle vara förenlig med domstolens praxis när det gäller 
AETR. I sitt principiella beslut från 19717 fastslår domstolen att gemenskapen har exklusiv 
behörighet i frågor som rör arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella 
vägtransporter till och från tr edjeländer samt fastställer en principiell parallellism mellan 
interna och externa behörigheter8. EU har enligt artikel 3.2 i EU F-fördraget exklusiv extern 
befogenhet på de områden som omfattas av AETR , eftersom AETR inverkar på gemensamma 
regler som sedan länge antagits av Europeiska  unionen, i enlighet med domstolens praxis när 
det gäller AETR. Ytterligare ett argument är  skäl 10 i förordning (EG) nr 561/2006, enligt 
vilket det är Europeiska unione n som är behörig att förhandla om och ingå överenskommelsen 
eftersom de frågor som behandlas i AETR omfattas av den förordningens tillämpningsområde
9. 
Dessutom fastställs i artikel 3 i rådets föro rdning (EEG) nr 2829/77 av den 12 december 1977 
om ikraftträdandet av Europaavtalet om ar bete som utförs av fordonsbesättningar vid 
internationella vägtransporter (AETR)10 att de ”avtal som skall ingås med tredje länder enligt 
artikel 2.2 i AETR skall slutas av gemenska pen. Rådet skall på förslag från kommissionen 
besluta om de åtgärder som avses i artikel 3.2 i AETR”. 
c. Ny artikel 10a – Sammankoppling av nationella register för förarkort  
I enlighet med krav 268a i bilaga IB till fö rordning (EEG) nr 3821/85, som infördes genom 
kommissionens förordning (EU) nr 1266/2009, ska medlemsstaterna ha ett elektroniskt 
datautbyte för att se till att varje förarkort fö r färdskrivare som de ut färdar är unikt. Denna 
                                                 
6 Överenskommelse om antagande av enhetliga teknisk a föreskrifter för hjulförsedda fordon och för 
utrustning och delar som kan monteras eller användas på hjulförsett fordon samt om villkoren för ömsesidigt erkännande av godkännande utfärdade i enlighet med dessa föreskrifter – Revision 2 – Med 
de tillägg som trädde i kraft den 16 oktobe r 1995, EGT L 346, 17.12.1997, s. 81–94. 
7 Domstolens dom av den 31 mars 1971 i mål C-22/70, Europeiska gemenskapernas kommission mot 
Europeiska gemenskapernas råd, REG 1971, s. 263. 
8 Domstolen fastställer bl.a. att ”så snart som gemenskapen har antagit regler för förverkligandet av 
fördragets mål, kan medlemsstaterna inte utanfö r ramen för de gemensamma institutionerna åta sig 
förpliktelser som kan inverka på nämnda regler eller ändra[s] deras räckvidd”. Dessutom utesluter 
denna ”gemenskapens behörighet [--] möjligheten av en konkurrerande behörighet hos 
medlemsstaterna, eftersom varje initiativ som tas utanför ramen för de gemensamma institutionerna är 
oförenligt med en enhetlig gemensam marknad och en enhetlig tillämpning av gemenskapsrätten”. 
9 I artikel 3 i förordning (EEG) nr 3820/85 fastställs denna grund för EU:s behörighet på ett tydligt sätt: 
”Gemenskapen skall ta upp de förhandlingar med tredjeländer som kan visa sig nödvändiga för denna 
förordnings tillämpning”. Se även artikel 3 i förordning (EEG) nr 543/69. 
10 EGT L 34, 24.12.1977, s. 11. 
 
SV 7   SV skyldighet omfattar enligt  artikel 22a även fördragsslutande  parter i AETR som inte är EU-
medlemmar. 
För att underlätta efterlevnade n av detta krav på EU-nivå har kommissionen utvecklat och 
med gott resultat genomfört TACHOnet, ett dataprogram som gör det möjligt att 
sammankoppla nationella re gister för förarkort för att i he la EU kunna kontrollera att sådana 
kort är unika i syftet att förebygga bedrägerie r. Den rättsliga grunden för TACHOnet är för 
närvarande en rekommendation från kommissionen11, vilken skulle ersättas med en särskild 
bestämmelse inom ramen för den ändrin g av förordning (EEG ) nr 3821/85 som för 
närvarande diskuteras i Eur opaparlamentet och i rådet. 
Den föreslagna ändringen av AETR skulle använda s för att införa en ny artikel (artikel 10a) i 
AETR-texten, som skulle göra skyldigheten i krav  268a tydligare och bekräfta den tvingande 
karaktären hos kravet på elektr oniskt datautbyte rörande förar kort mellan de fördragsslutande 
parterna. Den praxis som redan finns hos fler a fördragsslutande parter som inte är EU-
medlemmar och som frivilligt har beslutat att ansluta sig till TACHOnet enligt bilaterala avtal 
med enskilda medlemsstater, skulle därmed b li allmän och mer genomförbar på lång sikt. 
Enligt direktiv 95/46/EG12 får överföringar av uppgifter en dast ske till tredjeländer som 
säkerställer en adekvat skyddsnivå för pers onuppgifter. Därför föreslås att man i den nya 
artikel 10a inför en skyldighet för de fördrag sslutande parterna att säkerställa en adekvat 
skyddsnivå för personuppgifter. 
Enligt artikel 25.2 i direktivet ska bedömningen av  om skyddsnivån i ett tredjeland är adekvat 
göras på grundval av förhållandena, bland annat uppgiftens art och ändamålet med den 
avsedda behandlingen. Det ska i detta sa mmanhang noteras att de uppgifter som rör 
färdskrivarkort inte är särskilt  känsliga. Den information som la gras i nationella register (inom 
EU sammankopplade via TACHOnet ) är begränsad och ganska allmän (förarens för- och 
efternamn, födelsedatum och, om uppgiften finn s, även födelseort, körkortsnummer och land 
för utfärdande av körkortet, förarkortets status och nummer). Den är i a lla händelser redan till 
fullo tillgänglig för kontrolltjänstemännen i länder utanför EU vid vägkontroller. De myndigheter som har tillgång till denna informati on ska vara begränsade till myndigheter som 
utfärdar kort och till kontrolltjänstemän som utse tts att kontrollera efterlevnaden av reglerna 
om kör- och vilotider för yrkesförare. Syftet  med det elektroniska da tautbytet är dessutom 
enbart att garantera att de natio nella registren hos de fördragssl utande parterna i AETR inte 
innehåller flera aktiva förarkort ut färdade till en och samma förare. 
Mot denna bakgrund finns det goda skäl att anta att alla eller de flesta fördragsslutande 
parterna i AETR som inte är EU-medlemmar kan säkerställa en adekvat skyddsnivå för de 
personuppgifter som avser färdskrivarkort. Om  det konstateras att ett tredje land inte 
säkerställer en sådan adekva t skyddsnivå kan medlemsstaterna, i enlighet med artikel 25.4 i 
direktivet, hursomhelst vidta de åtgärder som är nödvändiga för att hindra överföring av 
uppgifter till landet i fråga. 
Dessutom använder TACHOnet ett EU-internt  system för it-kommunikation (sTESTA) som 
omfattas av restriktioner rörande export och genomförande som gäller vissa länder utanför 
                                                
 
11 Kommissionens rekommendation av den 13 januari 20 10 om säkert utbyte av elektroniska data mellan 
medlemsstaterna för att kontrollera att de förarkort de utfärdar är unika, EUT L 9, 14.1.2010, s. 10. 
12 Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda 
personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter. 
 
SV 8   SV EU. Bland de AETR-länder som inte är medl emmar i EU är det bara de länder som är 
kandidater för anslutning till EU som kan ansl uta sig till TACHOnet direkt via sTESTA. 
Bland de andra länderna kan någr a av dem frivilligt etablera i ndirekt anslutning tillsammans 
med enskilda medlemsstater på grundval av ova nnämnda bilaterala avtal. Den sistnämnda 
lösningen är dock betungande för de berörda part erna och inte helt optimal på grund av att 
anslutningspunkterna blir fler . Dessutom täcker den inte al la fördragsslutande parter. 
Med hänsyn till de säkerhetsmässiga begr änsningarna hos de nuvarande TACHOnet- och 
sTESTA-systemen kan det därför vara nödvändigt  att skapa et t alternativ it-system för 
fördragsslutande parter som inte är EU-medlemm ar, vilket skulle funge ra som ett alternativt 
medel för informationsutbyte med medlemsstat erna (och kandidatländerna). Kommissionen 
planerar en undersökning för att identifiera de  tekniska möjligheter som finns, t.ex. genom att 
använda en säkrad internetbaserad anslutni ng. Undersökningsresultaten väntas föreligga i 
slutet av 2013. 
3. FÖRFARANDE FÖR ATT REVIDERA AETR 
I artiklarna 20 och 21 i AETR fastställs en mekanism för revidering av överenskommelsen. 
Artikel 21 är särskilt intressant för EU eftersom den ger utrymme för ett ”tyst” 
ändringsförfarande som inte kräver att de fördra gsslutande parterna rati ficerar de föreslagna 
ändringarna. Eftersom det här förfarandet inte omfattar något formellt förhandlingsförfarande 
verkar det lämpligt att tillämpa ett rådsbeslut om en gemensam ståndpunkt. 
I linje med den EU-ståndpunkt som intas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ska 
medlemsstaterna agera samfälligt i unionens intresse när de inleder revideringen av AETR, i 
linje med principen om lojalt samarb ete enligt artikel 4.3 i EU-fördraget. 
Med hänsyn till den tid som krävs för att slut föra de förfaranden som behövs för att ändra 
AETR är det lämpligt att finna en övergångs lösning för samråd med AETR-länderna i de 
beslut om ändringar av färdskrivare som antas på EU-nivå. Kommissionen har i detta 
avseende redan i sitt förslag om ändring av förordning (EEG) nr 3821/85 föreslagit att man ska inrätta ett ”forum om färdskrivare” so m skulle samla experter från både EU-
medlemsstaterna och fördragsslutande parter  som inte är EU-medlemmar. Kommissionens 
avsikt är att samråda med dett a forum innan beslut antas om  de tekniska uppdateringarna av 
bilaga IB. 
 
SV 9   SV 2012/0284 (NLE) 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om den ståndpunkt som ska intas på Europe iska unionens vägnar i expertgruppen för 
Förenta nationernas ekonomiska kommissio n för Europas europeiska överenskommelse 
om arbetsförhållanden för fordonsbesättnin gar vid internationella vägtransporter 
(AETR) 
(Text av betydelse för EES) 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT 
med beaktande av fördraget om Europeiska unione ns funktionssätt, särsk ilt artikel 90 jämförd 
med artikel 218.9, 
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter att ha underrättat Europaparlamentet, och 
av följande skäl: (1) Europeiska unionen har, som domstolen har slagit fast
13, exklusiv extern behörighet i 
frågor som rör arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella 
vägtransporter. Denna behöri ghet har internt utövats bla nd annat genom antagandet av 
rådets förordning (EEG) nr 543/69 av den 25 mars 1969 om harmonisering av viss 
social lagstiftning om vägtransporter14, rådets förordning (EEG) nr 3820/85 av den 20 
december 1985 om harmonisering av viss so cial lagstiftning om vägtransporter15, 
rådets förordning (EEG) nr 3821/85 av den 20 december 1985 om färdskrivare vid 
vägtransporter16 samt på senare tid genom Europa parlamentets och rådets förordning 
(EG) nr 561/200617. Eftersom sakområdet som regl eras i AETR-överenskommelsen 
omfattas av tillämpningsområdet för föro rdning (EG) nr 561/2006 ligger befogenheten 
att förhandla om och ingå överens kommelsen hos unionen. Reglerna om 
arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter i 
tredjeländer, inklusive regler na om de färdskrivare som används för att säkerställa 
deras efterlevnad, är en fr åga som omfattas av både EU -lagstiftningen och AETR-
överenskommelsen. Det är mycket viktig t att dessa regler är harmoniserade. 
                                                 
13 Domstolens dom av den 31 mars 1971 i mål C-22/70, Europeiska gemenskapernas kommission mot 
Europeiska gemenskapernas råd, REG 1971, s. 263. 
14 EGT L 77, 29.3.1969, s. 49. 
15 EGT L 370, 31.12.1985, s. 1. 
16 EGT L 370, 31.12.1985, s. 8. 
17 EUT L 102, 11.4.2006, s. 1. 
 
SV 10   SV (2) De särskilda omständigheterna vi d AETR-förhandlingarna motiverade ett 
undantagsförfarande enligt vilket unionens  medlemsstater var för sig överlämnade 
ratifikations- eller anslutningsinstrumenten  under samordnade former men samtidigt 
handlade i hela unionens intr esse och på dess vägnar. 
(3) Expertgruppens nästa möte kommer att äga rum den 3 december 2012. Vid det mötet 
är det möjligt att expertgruppen kommer att gå igenom förslag som leder till en 
ändring av AETR. Detta kommer att ha rä ttsliga verkningar i den mening som avses i 
artikel 218.9 i EUF-fördraget. 
(4) I enlighet med rådets förordning (EEG) 2829/77 av den 12 december 1977 om 
ikraftträdandet av Europaav talet om arbete som utförs  av fordonsbesättningar vid 
internationella vägtransporter (AETR)18 och i linje med principen om lojalt samarbete 
enligt artikel 4.3 i EU-fördraget  är EU:s medlemsstater som fördragsslutande parter i 
AETR skyldiga att samarbeta för att inle da den mekanism för revidering av AETR-
överenskommelsen som fastställs i bland annat dess artikel 21. 
(5) För att uppnå alleurope isk harmonisering på områ det för färdskrivare vid 
vägtransporter måste en unik beslutsproce ss inrättas där hänsyn tas till Europeiska 
unionens befogenheter och till intressena hos  tredjeländer som är fördragsslutande 
parter i AETR-överenskommelsen. 
(6) I artikel 22a i AETR-överenskommelsen fö reskrivs för närvarande att ändringar av 
rådets förordning (EEG) nr 3821/ 85 om digitala färdskrivare  automatiskt ska godtas av 
alla fördragsslutande parter i AETR, utan något formellt samråd före Europeiska unionens antagande av ändringarna.  Enligt kommissionens meddelande Digitala 
färdskrivare: Färdplan för framtida verksamhet
19 äventyrar den nuvarande 
mekanismen ett korrekt och harmoniserat ge nomförande av de åtgärder som införs 
genom den föreslagna översynen av råde ts förordning (EEG) nr 3821/85 och av 
digitala färdskrivare hos fördragsslutande  parter som inte är EU-medlemmar. Det 
ligger därför i Europeiska unionens intres se att förbättra besl utsprocessen när det 
gäller digitala färdskrivare och AETR samt att i enlighet med detta ändra artikel 22a genom att inom ramen för Förenta natione rnas ekonomiska kommissionen för Europa 
(FN/ECE) inrätta en administrativ kommitté som ska fastställa de tekniska specifikationerna för färdskrivare för hela AETR-området. 
(7) Särdragen hos AETR-överenskommelsen och hos den planerad e beslutsprocessen i 
dess nyinrättade kommitté enlig t artikel 22a samt det fakt um att Europeiska unionen 
har exklusiv behörighet i frågor som rör ar betsförhållanden för fordonsbesättningar vid 
internationella vägtransporte r, motiverar en anslutning  av Europeiska unionen till 
AETR. Detta skulle dessutom vara i linj e med domstolens beslut i mål C-22/70 och 
även innebära att EU:s intressen kan tas tillv ara på bästa sätt i FN/ECE:s förfaranden. 
Efter sin anslutning  kommer unionens ståndpunkt, anta gen av rådet i enlighet med 
artikel 218.9 i EUF-fördraget, att uttrycka s på unionens vägnar av kommissionen som 
i den administrativa kommittén kommer att utöva rösträtterna för alla medlemsstater. 
                                                
 
18 EGT L 334, 24.12.1977, s. 11. 
19 KOM(2011) 454 slutlig. 
 
SV 11   SV (8) Enligt nuvarande artikel 14 i AETR står överenskommelsen inte öppen för anslutning 
av andra organ än stater som är medlemma r i FN/ECE och stater som deltar i FN/ECE 
i rådgivande egenskap. För att Europeiska  unionen ska kunna ansluta sig till AETR 
bör artikel 14 därför ändras så att europeis ka organisationer för regional integration 
kan ansluta sig till AETR. 
(9) För att i praktiken genomföra krav 268a i bilaga IB till förordning (EEG) nr 3821/85 
samt för att säkerställa en effektivare gr anskning och kontroll av förarkort i AETR-
området, och för att underlätta arbetet för kontrolltjänstemännen, bör nationella 
elektroniska register införas och åtgärder vidtas för sammankoppli ng av dessa register. 
Bestämmelserna om sammankoppling bör  fastställas med beaktande av de 
fördragsslutande parternas interna säkerhet skrav och säkerställa en adekvat skyddsnivå 
för personuppgifter som motsvarar h ögsta internati onella standard. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
(1) Unionens ståndpunkt i e xpertgruppen för den europeiska överenskommelsen om 
arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vi d internationella vägt ransporter (AETR) ska 
överensstämma med bilagan till detta beslut och uttryckas av de medlemsstater som är 
medlemmar av AETR och som agerar  gemensamt i unionens intresse. 
Medlemsstaterna ska tillställa Förenta natione rnas generalsekreterare de föreslagna 
ändringarna i enlighet med det förfar ande som anges i artikel 21.1 i AETR. 
(2) Formella och mindre ändringar av de nna ståndpunkt kan överenskommas utan att 
ståndpunkten behöver ändras. 
Artikel 2 
Detta beslut riktar si g till medlemsstaterna. 
Detta beslut träder  i kraft den [ ....]. 
Utfärdad/t i Bryssel den 
 På rådets vägnar 
 Ordförande 
 
SV 12   SV BILAGA I 
Ny lydelse av artikel 22a (Förfa rande för att ändra underbilaga 1B) 
Artikel 22a ska ersättas med följande: 
1. En administrativ kommitté med ansvar för att besluta om ändringar av underbilaga 1B till 
denna överenskommelse ska inrättas. Den ad ministrativa kommittén ska bestå av alla 
fördragsslutande part er i överenskommelsen. 
2. Den administrativa kommittén ska ha sitt säte  i Genève. Dess sessioner ska normalt hållas 
i Genève. Kommittén får besluta att hålla sessioner på andra platser. 
3. Sekretariatschefen för Förenta nationern as ekonomiska kommission för Europa ska 
tillhandahålla kommittén lämpliga sekretariatstjänster. 
4. Kommittén ska vartannat år välja en ordförande och två vice ordförande. 
5. Förenta nationernas generalsekreterare sk a sammankalla den administrativa kommittén 
under ledning av Förenta nationernas ekonomi ska kommission för Europa när det behövs 
och i vart fall minst en gång om året.  
6. Alla fördragsslutande parter får föresl å ändringar av underbilaga 1B till denna 
överenskommelse. Ändringsförslag ska skriftligt tillställas sekretariatet för den ekonomiska kommissionen för Europa senast 3 månader före det möte i den administrativa kommittén vid vilket ändr ingen föreslås bli antagen. Texten till 
ändringsförslag ska på de tr e FN/ECE-språken meddelas alla  fördragsslutande parter 
senast en månad före det möte i den admi nistrativa kommittén vid vilket ändringen 
föreslås bli antagen. 
7. För beslutsmässighet i den administrativa kommittén ska en närvaro med minst hälften 
plus en av de fördragsslutande krävas. Vid beräkningen av röstetalet ska organisationer för 
regional integration, i egenskap  av fördragsslutande parter  i denna överenskommelse, ha 
lika många röster som de har medlemsstater utan att deras närvaro vid omröstningen ska 
vara nödvändig. 
8. Den administrativa kommittén ska anta beslut med en majoritet av de närvarande och 
röstande fördragsslutande parterna. 
9. För att anta beslut ska varje fördragsslutande part ha en röst. Företrädaren för en 
organisation för regional integration som är fördragsslutande part i överenskommelsen 
avger rösterna för sina konstituerande me dlemsstater utan att deras närvaro vid 
omröstningen är nödvändig. 
10. Om ett förslag till ändring av underbilaga 1B  till denna överenskommelse leder till en 
ändring av andra artiklar eller av bilagorn a till överenskommelsen, kan ändringarna av 
underbilagan inte träda i kraft innan de  ändringar som avser andra delar av 
överenskommelsen träder i kraft. Om sådana  ändringar av underbilaga 1B läggs fram 
samtidigt som ändringar avseende andra dela r av överenskommelsen, ska tiden för deras 
ikraftträdande avgöras av det datum som fast ställs i enlighet med de förfaranden som på 
ett allmänt sätt beskrivs i artikel 21, med beaktande av de t datum som anges i ändringen 
av underbilaga 1B i det fall som avses i punkt 7 i denna artikel. 
 
SV 13   SV  
BILAGA II 
Förslag till ordalydelse i artikel 14 (Anslutn ing till AETR för organisationer för regional 
integration) 
Artikel 14 ska ändras på följande sätt: 
Följande punkt ska införas som punkt 1a: ”Denna överenskommelse ska även stå öppen för undertecknande av organisationer för 
regional integration. I denna överenskommelse avses med organisation för regional 
integration en organisation bestående av suveräna stat er i en viss region v ilken är behörig på 
vissa områden som regleras i denna överenskom melse och som vederbörligen bemyndigats att 
underteckna, ratificera, godta, godkänna eller ansluta sig till överenskommelsen”. 
Punkt 5 ska ändras på följande sätt: 5. För stat eller organisation för regional integration
, som ratificerar eller ansluter sig till 
denna överenskommelse sedan det åttonde ratif ikations- eller anslutningsinstrumentet 
deponerats såsom anges i punkt 4 i denna artik el, träder denna överenskommelse i kraft 
etthundraåttio dagar efter det nämnda stat eller organisation för regional integration 
deponerat sitt ratifik ations- eller ansl utningsinstrument. 
 
SV 14   SV  
BILAGA III 
Förslag till ordalydelse i en ny artikel 10a 
1. För att säkerställa att förare inte redan inne har ett giltigt förarkort i den mening som avses i 
underbilaga 1B i bilagan till öv erenskommelsen ska de fördra gsslutande parterna föra 
nationella elektroniska register med följande information om förarkort under en period som 
minst motsvarar kortens giltighetstid: 
- Förarens efter- och förnamn. - Förarens födelsedatum och, om det är tillgängligt, födelseort. - Körkortsnummer och land för utfärdande av körkort (om tillämpligt). - Förarkortets status. - Förarkortets nummer. 2. De fördragsslutande parterna ska vidta al la nödvändiga åtgärder för att se till att de 
elektroniska registren är sammankopplade och tillgängliga i hela deras territorier för 
myndigheter som utfärdar kort och för kontroll tjänstemän som utse tts att kontrollera 
efterlevnaden av reglerna om kör- och vilotider för yrkesförare. 
3. Vid utfärdande, ersättning och, om nödvä ndigt, förnyelse av förarkort ska de 
fördragsslutande parterna genom elektroniskt datautbyte kontrollera a tt föraren inte redan 
innehar ett annat giltigt förarkort. De fördrag sslutande parterna ska säkerställa en adekvat 
skyddsnivå för de personuppgifter som utbyts, i linje med högsta internationella standard. 
Detta ska inbegripa att de uppgifter som utbyt s ska vara begränsade till de uppgifter som 
krävs för denna kontroll och inte får användas för något annat ändamål utan 
förhandsgodkännande från den fördragsslutande part som tillhandahåller personuppgifterna.