GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 2/98 antagen av rådet den 11 december 1997 inför antagandet av rådets direktiv 98/. . ./EG av den . . . om ändring av direktiv 93/75/EEG om minimikrav för fartyg som anlöper eller avgår från gemenskapens hamnar med farligt eller förorenande gods (98/C 23/02)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 84.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),

i enlighet med det i artikel 189 c i fördraget angivna förfarandet (3), och

med beaktande av följande:

I direktiv 93/75/EEG (4) anges inte uttryckligen några föreskrifter som är tillämpliga på sjötransport av radioaktivt material i enlighet med Internationella sjöfartsorganisationens (IMO) resolution A.748(18) angående koden för säker transport ombord på fartyg av bestrålat kärnbränsle, plutonium och högaktivt radioaktivt avfall i behållare (INF-koden).

Det finns behov av att förbättra säkerheten fill sjöss och att förebygga förorening av haven i samband med transport av bestrålat kärnbränsle, plutonium och högaktivt radioaktivt avfall.

Det är för tydlighetens skull väsentligt att INF-koden införs i den förteckning över internationella konventioner, koder och resolutioner som avses i artikel 2 i direktivet. Ett sådant förtydligande kommer att ge de behöriga myndigheterna möjlighet att erhålla relevanta upplysningar om detta radioaktiva materials art och dess placering ombord på fartygen, vilket skulle bidra till att förebygga och minska riskerna för olyckor där fartyg som transporterar sådant material är inblandade.

Anmälan om fartygets INF-klassificering som hänför sig till den sammanlagda mängd radioaktivt material som fartyget kan ha ombord kommer att ge de behöriga myndigheterna mer detaljerade upplysningar och på så sätt bidra till att förbättra de åtgärder som sätts in vid en olycka eller ett tillbud till sjöss där radioaktiva ämnen är inblandade.

Bilagorna I och II till direktiv 93/75/EEG bör kunna ändras genom ett förenklat förfarande i linje med utvecklingen i internationell rätt, och i synnerhet med ändringar i internationella konventioner, koder och resolutioner som inte avses i artikel 2 i direktivet, vilka har trätt i kraft efter det att direktivet antagits. Dessa ändringar bör dock varken utvidga detta direktivs tillämpningsområde eller innebära någon förändring av de rapporteringsskyldigheter som beskrivs i direktivet, och bör särskilt inte medföra att rapporteringskraven utvidgas till att omfatta fartyg i transit. Det förfarande som avses i artikel 12 i direktivet verkar vara det mest lämpliga sättet att införa sådana ändringar. Artikel 11 bör kompletteras i detta syfte.

Innehållet i bilagorna I och II till direktiv 93/75/EEG bör ändras så att de ändringar i internationella konventioner, koder och resolutioner som inte avses i artikel 2 däri och som har trätt i kraft efter det att det direktivet antogs beaktas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 93/75/EEG ändras på följande sätt:

1. I artikel 2:

- I punkt c skall följande läggas till efter "IMDG-koden":

", och radioaktivt material enligt INF-koden."

- Följande stycke skall föras in:

"i) INF-koden: IMO:s kod för säker transport ombord på fartyg av bestrålat kärnbränsle, plutonium och högaktivt radioaktivt avfall i behållare, såsom de är gällande den 1 januari 1996."

- Punkterna i, j och k skall få de nya benämningarna j, k och l.

2. I artikel 11:

- I första strecksatsen skall "e, f, g, h och i" ersättas med "e, f, g, h, i och j".

- Följande strecksats skall läggas till:

"- ändra bilagorna till detta direktiv i linje med relevanta senare ändringar i internationella konventioner, koder och resolutioner om sjösäkerhet och skydd för den marina miljön som har trätt i kraft, utan att utvidga dess tillämpningsområde."

3. Bilagorna I och II skall ersättas med bilagan till detta direktiv.

Artikel 2

1. Medlemsstaterna skall anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 30 juni 1998. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa, skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i . . .

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 334, 8.11.1996, s. 11 och EGT C 264, 30.8.1997, s. 4.

(2) EGT C 133, 28.4.1997, s. 7.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 24 april 1997 (EGT C 150, 19.5.1997, s. 31), rådets gemensamma ståndpunkt av den 11 december 1997 och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) EGT L 247, 5.10.1993, s. 19. Direktivet senast ändrat genom kommissionens direktiv 97/34/EG (EGT L 158, 17.6.1997, s. 40).

BILAGA

"BILAGA I

Upplysningar om fartyg med farligt eller förorenande gods

(Artikel 5)

1. Fartygets namn och anropssignal samt, i förekommande fall, dess IMO-identifieringsnummer.

2. Fartygets nationalitet.

3. Fartygets längd och djupgående.

4. Destinationshamn.

5. Beräknad tidpunkt för ankomst till destinationshamnen eller lotsstationen i enlighet med den behöriga myndighetens krav.

6. Beräknad avgångstid.

7. Planerad rutt.

8. De riktiga tekniska benämningarna på farligt eller förorenande gods Förenta nationernas (UN) nummer, där sådana finns, IMO:s riskklasser i enlighet med IMDG-, IBC- och IGC-koderna samt, i förekommande fall, fartygets klass i enlighet med INF-koden, godsets kvantiteter och placering ombord och, om det finns i flytbara tankar eller containrar, dessas identifieringsmärkningar.

9. Bekräftelse på att det ombord finns en förteckning eller ett manifest eller en ändamålsenlig lastplan som närmare beskriver det farliga eller förorenande gods som transporteras och dess placering på fartyget.

10. Antal besättningsmedlemmar ombord.

BILAGA II

KONTROLLISTA FÖR FARTYG (Artiklarna 6.3 och 8 samt bilaga III)

>Start Grafik>

A. Identifiering av fartyg

Fartygets namn: Ägare: Byggnadsår:

...

Flagga: Bruttotonnage:

..

Hemort: Största längd:

..

Signalbokstäver eller särskiljande signalsiffror (anropssignal): IMO-identifieringsnummer, om sådant finns:

..

Klassificeringssällskap: Fartområden för vilka fartyget är certifierat:

..

Klassning: Skrov: Maskineri:

...

Framdrivningsmaskineri: Effekt:

..

Agent:

.

Djupgående: Förut: Midskepps: Akterut:

....

Volym/massa av farlig eller förorenande last:

.

B. Säkerhetsanordningar ombord

Väl fungerande

Ja

Nej

Brister

1. Konstruktion och teknisk utrustning

Huvud- och hjälpmaskineri .

Huvudstyrinrättning .

Reservstyrinrättning .

Ankarutrustning .

Fast brandsläckningssystem .

Inert gassystem (om tillämpligt) .

Väl fungerande

Ja

Nej

Brister

2. Navigationsutrustning

Manöverkarakteristika finns .

Radarinstallation 1 .

Radarinstallation 2 .

Gyrokompass .

Standardkompass (magnet) .

Radiopejlapparat .

Ekolod .

Övrig elektronisk utrustning för positionsbestämning .

Hastighets- och distansmätare (logg) .

- Fart genom vatten .

- Fart över grund .

3. Radioutrustning

Radiotelegrafutrustning .

Radiotelefonutrustning .

GMDSS-radioutrustning .

Radioutrustning för livräddningsredskap .

C. Dokument

Giltiga certifikat/dokument ombord

Ja

Nej

Anmärkningar

Internationellt mätbrev (1969) .

Säkerhetscertifikat för passagerarfartyg .

Säkerhetscertifikat för lastfartyg .

Konstruktionssäkerhetscertifikat för lastfartyg .

Utrustningssäkerhetscertifikat för lastfartyg .

Radiosäkerhetscertifikat för lastfartyg .

Radiotelegrafsäkerhetscertifikat för lastfartyg (1) .

Radiotelefonsäkerhetscertifikat för lastfartyg (1) .

Dispenscertifikat (SOLAS) .

Internationellt fribordscertifikat .

Internationellt dispenscertifikat för fribord .

Klasscertifikat .

Försäkringscertifikat eller annan ekonomisk säkerhet avseende skadeståndsansvar för oljeföroreningsskador .

Överensstämmelsedokument avseende särskilda krav på fartyg med farligt gods (SOLAS) .

(1) Dessa certifikat är av betydelse endast för fartyg byggda före den 1 februari 1995.

Giltiga certifikat/dokument ombord

Ja

Nej

Anmärkningar

Förd olje-/lastdagbok .

(Internationellt) certifikat om lämplighet för last med farliga kemikalier i tank .

(Internationellt) certifikat om lämplighet för last med flytande gas i tank .

(Internationellt) oljeskyddscertifikat (IOPP-certifikat) .

Internationellt certifikat för förebyggande av förorening vid last med skadliga flytande ämnen i bulk (NLS-certifikat) .

Säkerhetscertifikat för höghastighetsfartyg .

Trafikstillstånd for höghastighetsfartyg .

Lastplan för farligt gods .

Stabilitetsinformation .

Beslut om minimibesättning .

Kopia av dokument angående godkänd säkerhetsorganisation (ISM-kod) .

Certifikat angående godkänd säkerhetsorganisation (ISM-kod) .

D. Befäl och manskap

Behörighetscertifikat (nogranna uppgifter och serienummer)Utfärdat av (utfärdande myndighet)I (ort/land)GMDSS (1)

Ja

Nej

Befälhavare ...

Överstyrman ...

Andre styrman ...

Tredje styrman ...

Maskinchef ...

Förste maskinist ...

Andre maskinist ...

Tredje maskinist ...

Telegrafist ...

Manskap, totalt

På däck

I maskin

..

Öppensjölots/långlots

..

Datum

Befälhavarens underskrift eller, vid förhinder, hans ersättare

(1) Markera om vederbörande innehar allmänt GMDSS-operatörscertifikat.>Slut Grafik>

"

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

Den 24 september 1996 framlade kommissionen inför rådet ett förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 93/75/EEG om minimikrav för fartyg som anlöper eller avgår från gemenskapens hamnar med farligt eller förorenande gods (1). Förslaget grundar sig på artikel 84.2 i EG-fördraget.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 26 februari 1997 (2). Europaparlamentet avgav sitt yttrande efter första behandlingen den 24 april 1997 (3).

Kommissionen ändrade sitt förslag mot bakgrund av Europaparlamentets yttrande och översände det till rådet den 24 juli 1997 (4).

Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 189c i fördraget den 11 december 1997.

II. FÖRSLAGETS SYFTE

Syftet med kommissionens förslag är att ändra rådets direktiv 93/75/EEG om minimikrav för fartyg som anlöper eller avgår från gemenskapens hamnar med farligt eller förorenande gods, för att

- klargöra att direktivet omfattar visst radioaktivt material enligt INF-koden (5) (nya punkter c och i i artikel 2),

- mot bakgrund av utvecklingen i internationell rätt (artikel 1.3 och bilagor) ändra de nuvarande bilagorna till direktiv 93/75/EEG,

- tillåta att kommittéförfarande används för ändring av bilagorna till direktivet i linje med relevant utveckling i internationell rätt om sjösäkerhet och skydd för miljön (ny, tredje strecksats i artikel 11).

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Genom den gemensamma ståndpunkten ändras definitionen av "farligt gods" (artikel 2, stycket c), vilken ursprungligen hänvisade endast till Internationella koden för sjötransport av farligt gods (IMDG-koden), i syfte att klargöra att denna omfattar radioaktivt material enligt INF-koden. Det krävs också att fartyg skall anmäla sin INF-klass (tillägg till bilaga I punkt 8). I den gemensamma ståndpunkten föreskrivs följaktligen också en definition av INF-koden (ny punkt i i artikel 2).

Behörigheten för den föreskrivande kommittén i direktiv 93/75/EEG har dessutom utvidgats så att kommittén

- i enlighet med direktivet kan tillämpa senare ändringar av INF-koden, vilka har trätt i kraft (ändring av artikel 11, första strecksatsen),

- kan ändra bilagorna i linje med relevanta senare ändringar i internationella konventioner, koder och resolutioner, vilka har trätt i kraft, men utan att direktivets tillämpningsområde utvidgas (ny tredje strecksats i artikel 11).

Genom gemensamma ståndpunkten ändras också bilaga I (upplysningar om fartyg med farligt eller förorenande gods) och bilaga II (kontrollista för fartyg) mot bakgrund av ändringar av relevanta internationella instrument vilka har trätt i kraft efter det att direktiv 93/75/EEG antogs.

Medlemsstaterna måste tillämpa direktivet senast den 30 juni 1988.

IV. EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG

Rådet följde kommissionens ändrade förslag på samtliga punkter.

1. Ändringsförslag från parlamentet, vilka har godtagits av rådet och kommissionen

Ändringsförslag nr 8 godtogs därför att det, i enlighet med direktivet, kommer att tillåta att senare ändringar av INF-koden tillämpas genom att kommittéförfarandet i direktiv 93/75/EEG används (se ändring av den första strecksatsen i artikel 11).

Ändring nr 9 godtogs eftersom tillgängligheten till uppgifter om antalet besättningsmedlemmar ombord ansågs vara viktigt för de myndigheter som ansvarar för beredskapsinsatser vid olyckor eller tillbud till sjöss där ett fartyg med farligt material är inblandat (se ny punkt 10 i bilaga II).

2. Ändringsförslag från parlamentet, vilka inte har godtagits vare sig av rådet eller av kommissionen

Ändringsförslag 1, som syftar till förbud mot att radioaktivt material transporteras ombord på passagerarfartyg, avvisades eftersom det ansågs gå utöver direktivets tillämpningsområde, vilket uteslutande gäller anmälningsskyldigheter.

Ändringsförslag 2, som syftar till att införa en skyldighet att vid frakt av radioaktivt material använda behållare som uppfyller de senaste kraven från IAEA, avvisades av samma skäl.

Ändringsförslag 4, 5 och 6 som gäller utvidgning av anmälningsskyldigheten till att omfatta fartyg i transit, avvisades eftersom de situationer som omfattas av dessa ändringsförslag är under granskning inom ramen för kommissionens förslag till rådets direktiv om inrättande av ett europeiskt rapporteringssystem för fartyg (EUROREP) (6) (se även femte stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad, och del V nedan, angående artikel 1.2).

När det gäller ändringsförslag 7, om att de uppgifter som har erhållits i enlighet med detta direktiv skall lämnas "systematiskt" snarare än endast "på begäran", avvisades detta eftersom överföring av ett stort antal uppgifter ansågs vara befogade endast i undantagsfall (se ändring av artikel 10.1 i direktiv 93/75/EEG).

Ändringsförslag 10, som syftar till att införa en ytterligare punkt till bilaga I med krav på att den som är ansvarig för en fartygstransport skall bevisa att INF-koden uppfylls, avvisades eftersom det ansågs att direktiv 93/75/EEG inte är det rätta instrumentet för att göra INF-koden tvingande för alla fartyg som anlöper eller avgår från gemenskapens hamnar.

Ändringsförslag 11, som syftar till att det till bilaga I skall fogas ett antal säkerhets- och beredskapskrav för transport av radioaktivt material, avvisades eftersom det går utöver direktivets tillämpningsområde. Dessa krav har dessutom ännu inte antagits på internationell nivå.

Ändringsförslag 12 om bilaga II, som skulle innebära skyldighet för passagerarfartyg som transporterar farligt material att ha en passagerarlista ombord, avvisades eftersom det kravet redan har tagits med i rådets gemensamma ståndpunkt om registrering av ombordvarande på passagerarfartyg som trafikerar hamnar i gemenskapens medlemsstater, vilket antogs den 11 december 1997 och gäller alla sjögående passagerar- och höghastighetsfartyg som har fler än tolv passagerare ombord.

V. RÅDETS ÄNDRINGAR, SOM INTE FÖRESLAGITS AV PARLAMENTET

Ingressen

Rådet arbetade om ingressen mot bakgrund av ändringsförslagen till kommissionens ursprungliga förslag. Bland annat gjordes följande ändringar:

- Det föreslagna första stycket, där det angavs att direktiv 93/75/EG inte gäller sjötransport av radioaktivt material, korrigerades så att det där anges att direktivet inte uttryckligen gäller sådan last. I själva verket omfattas radioaktivt material redan av den IMDG-kod som citeras i artikel 2 c i grunddirektivet.

- Det föreslagna andra stycket delades upp. Dess andra del (rådets stycke 3) formulerades om för att det av stycket skulle framgå att INF-koden ingick i artikel 2, och detta inte för att utvidga tillämpningsområdet för direktiv 93/75/EEG till att omfatta radioaktivt material, utan för att göra det fullständigt klart att direktivet redan omfattar radioaktivt material och för att bereda väg för att i punkt 8 i bilaga I införa ett nytt anmälningskrav om ett fartygs INF-klass.

- Rådet införde ett nytt fjärde stycke, som motivering till det nya kravet i punkt 8 i bilaga I.

- I det ändrade femte stycket förklaras att det förenklade förfarandet för ändring av direktivets bilagor i linje med den senare utvecklingen i internationell rätt får användas endast så länge det inte utvidgar direktivets tillämpningsområde. Det får framför allt inte användas till att utvidga direktivets rapporteringsskyldigheter till att gälla fartyg i transit (femte stycket, se även del IV.2 ovan).

Artikel 1.1 (ändring av artikel 2 i direktiv 93/75/EEG)

När det gäller definitionen av farligt gods i punkt c, ersatte rådet det föreslagna tillägget: "och radioaktivt material enligt INF-koden", med "inklusive radioaktivt material enligt INF-koden". Denna ändring motiverades av det faktum att innebörden av "radioaktivt material" i sig inte definieras i den INF-kod som antogs den 4 november 1993, utan att i den koden hänvisas det till den definition av radioaktivt material som redan finns i IMDG-koden. Ändringsdirektivet utvidgar därför inte grunddirektivets tillämpningsområde.

I det nya stycket i som gäller införandet av en definition av INF-koden, ersatte rådet "såsom det är gällande vid tiden för antagandet av direktiv . . ./. . ./EG" med "såsom de är gällande den 1 januari 1996", för att säkerställa enhetlig tillämpning av de koder, konventioner och resolutioner som avses i artikel 2 i direktiv 93/75/EEG, vilka i enlighet med kommissionens direktiv 96/39/EG av den 19 juni 1996 skall tillämpas såsom de föreligger den 1 januari 1996.

Artikel 1.2 (ändring av artikel 11 i direktiv 93/75/EEG)

I den nya strecksats som skall fogas till artikel 11 och som tillåter användning av kommittéförfarandet för att ändra i direktivets bilagor i linje med relevant "utveckling i internationell rätt", ersatte rådet denna vida hänvisning med en mer specifik text som begränsar räckvidden av kommitténs uppgifter till ändringar i sådana relevanta konventioner, koder och resolutioner "som har trätt i kraft" och som inte "utvidgar direktivets tillämpningsområde". Dessa ändringar infördes därför man ansåg att kommittén inte skulle anförtros lagstiftande makt. Denna punkt betonades också i det nya femte stycket i ingressen där det också klargörs att kommittéförfarandet inte får användas till att utvidga rapporteringskraven till att gälla fartyg i transit (se ovan).

Artikel 2.1 (Datum för genomförandet)

Rådet ersatte "31 december 1997" med "30 juni 1998" med tanke på den tid som behövs för att avsluta lagstiftningsprocessen både inom gemenskapen och på nationell nivå.

Bilaga I (Upplysningar som krävs)

Rådet ersatte bilaga I i sin helhet med tanke på att flera ändringar i bilagan genomfördes. Som tillägg till den ändring till punkt 1 som kommissionen föreslog och till den ändring som parlamentet föreslog införde rådet i punkt 8 orden "samt, i förekommande fall, fartygets klass i enlighet med INF-koden" därför att det ansågs att uppgiften om ett fartygs INF-klass har betydelse för den behöriga myndighet som måste ingripa i händelse av en olycka eller tillbud då farligt gods är inblandat.

Bilaga II (Kontrollista för fartyg)

På grund av de stora antalet ändringar av bilaga II ersatte rådet den bilagan i sin helhet.

I punkt A (identifiering av fartyg) lade rådet till kravet på att ange "havsområden för vilka fartyget är certifierat" för att möjliggöra för de behöriga myndigheterna att fastställa vilken utrustning och vilka certifikat fartyget skall ha.

I punkt B.2 (Navigationsutrustning) ersatte rådet beteckningen "Instrument for measuring speed and distance (loch)" ("hastighets- och avståndsskrivare [log]") med "Equipment for measuring speed and distance (log)" (föranleder ingen ändring i den svenska versionen) och införde av tydlighetsskäl en skillnad mellan "fart genom vatten" och "fart över grund".

I punkt B.3 (Radioutrustning) ersatte rådet genomgående begreppet "installation" med begreppet "utrustning" och beteckningen "survival craft" ("livräddningsanordningar") med "life-saving appliances" (föranleder ingen ändring i den svenska versionen) för att texten skulle överensstämma med SOLAS-konventionens terminologi.

I punkt C (Dokument) gjorde rådet följande ändringar:

- En ny kolumn med överskriften "anmärkningar" infördes för att ge befälhavaren på ett fartyg möjlighet att ange skälen till varför ett visst dokument befanns ogiltigt (till exempel därför att dess giltighetstid gått ut).

- De föreslagna beteckningarna på följande dokument ändrades för att de skulle överensstämma med de relevanta konventioner som de grundar sig på:

>Plats för tabell>

- Beteckningen "passagerarfartygscertifikat" på rad 14 i kommissionens förslag ströks eftersom dokumentförteckningen redan innehöll beteckningen "säkerhetscertifikat för passagerarfartyg" på rad 2.

- Följande dokument lades till eftersom de ansågs relevanta för fartyg som medför farligt eller förorenande gods: Internationellt undantagscertifikat för fribord, Säkerhetscertifikat för höghastighetsfartyg samt Tillstånd att framföra höghastighetsfartyg.

- En fotnot infördes efter beteckningarna Radiotelegrafsäkerhetscertifikat för lastfartyg och Radiotelefonsäkerhetscertifikat för lastfartyg för att klargöra att enligt SOLAS-konventionen, kapitel IV, del A, bestämmelse 1.5.1.2, är dessa certifikat av betydelse endast för fartyg som är byggda före den 1 februari 1995.

I punkt D (Befäl och manskap) gjorde rådet följande ändringar:

- Beteckningen "telegrafist" lades till i förteckningen över befäl och manskap i vilkas behörighetscertifikat noggranna uppgifter och serienummer måste anges.

- Utformningen av kommissionens förslag att införa en ny kolumn för innehavare av allmänt GMDSS-operatörscertifikat ändrades något.

(1) EGT C 334, 8.11.1996, s. 11.

(2) EGT C 133, 28.4.1997, s. 7.

(3) EGT C 150, 19.5.1997, s. 31.

(4) EGT C 264, 30.8.1997, s. 4.

(5) INF-koden = IMO:s säkerhetsföreskrifter vid sjötransport av bestrålat kärnbränsle, plutonium och högaktivt avfall i tunnor, antagen den 4 november 1993.

(6) EGT C 22, 26.1.1994, s. 7. EGT C 193, 16.7.1994, s. 7.