P6_TA(2005)0067

Budgetriktlinjer 2006 (Övriga avsnitt)

Europaparlamentets resolution om riktlinjerna för avsnitt II, IV, V, VI, VII, VIII (A) och VIII (B) och om det preliminära förslaget till Europaparlamentets budgetberäkning (avsnitt I) för budgetförfarandet för budgetåret 2006 (2004/2271(BUD))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel 272 i EG-fördraget,

- med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet, och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet [1],

- med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2005 [2],

- med beaktande av revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2003, tillsammans med de granskade institutionernas svar [3],

- med beaktande av artikel 69 och bilaga IV i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från budgetutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga frioch rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0043/2005), och av följande skäl:.

A. De preliminära beloppen för den tekniska justeringen av budgetplanen förutser ett tak på 6704 miljoner euro för utgiftskategori 5 ("Administrativa utgifter") i 2006 års budget.

B. I budgeten för 2006 kommer de fulla ekonomiska effekterna av utvidgningen, som ägde rum 2004, att ha slagit igenom, och majoriteten av den nya personalen kommer att ha rekryterats.

C. En betydande del av det förberedande arbetet för nästa utvidgning, som planerats till 2007, kommer att göras under 2006.

D. 2006 är det sista budgetåret under den nuvarande budgetplanen.

Politiska prioriteringar

Att konsolidera och förbereda nästa utvidgning

1. Europaparlamentet anser det vara av grundläggande betydelse att, om nödvändigt, anta ytterligare åtgärder för att fullfölja 2004 års utvidgningsrunda på ett effektivt sätt. Förmodligen kommer största delen av den nya personalen från de tio nya medlemsstaterna att ha rekryterats 2006 och den fulla ekonomiska effekten av denna rekrytering kommer att slå igenom i budgetarna för de övriga institutionerna.

2. Europaparlamentet betonar vikten av att ta emot den nya personalen inom institutionernas struktur. Särskilda utbildningsåtgärder bör vidtas inom verksamhetsområden som ligger efter, exempelvis översättning och tolkning.

3. Europaparlamentet understryker behovet att med högsta fart inleda förberedelserna av nästa utvidgning som skall inbegripa Rumänien och Bulgarien och som är planerad till 2007. Institutionerna anmodas att lägga fram detaljerad information om sina planer för sådana förberedelser och uppskattningar av de ekonomiska konsekvenserna senast den 1 september 2005.

Effektiv och rationell användning av anslagen

4. Europaparlamentet uppmanar institutionerna att förbättra kvaliteten på användningen av medlen genom att använda de tillgängliga anslagen på ett effektivare och mer rationellt sätt för sina kärnverksamheter. Parlamentet förväntar sig att detta synsätt skall återspeglas i institutionernas förslag till budgetberäkningar.

5. Europaparlamentet anser att omfördelning av anslag och personal skall användas som första alternativ när det gäller att finna resurser för att förbättra institutionernas verksamhet. När nya föreslagna initiativ bedöms skall de långsiktiga ekonomiska följderna beaktas.

6. Europaparlamentet ställer sig bakom ökat interinstitutionellt samarbete för att höja effektiviteten. Parlamentet önskar en rapport från kommissionen senast den 1 juli 2005 om fördelarna hittills av interinstitutionellt samarbete.

7. Europaparlamentet föreslår att det skapas ett datahjälpmedel som gör det möjligt för översättarna på samtliga institutioner att ta del av redan översatta texter och ändringsförslag, i avsikt att minska kostnaderna och höja kvaliteten på översättningarna.

Mot en mer heltäckande budgetering

8. Europaparlamentet anser att strukturen och innehållet i de övriga institutionernas budgetar skall vara mer heltäckande. Parlamentet välkomnar planerna att klargöra de övriga institutionernas kontoplaner. Institutionerna uppmanas att i sina budgetberäkningar göra en tydlig uppdelning av budgetanslagen efter sina huvudsakliga verksamheter och funktioner.

Övriga frågor

9. Europaparlamentet uppmanar institutionerna att senast den 1 september 2005 lämna en sammanställning över åtgärder som vidtagits för att undvika hinder för lika behandling enligt artikel 13 i EG-fördraget, där möjligheterna som erbjuds genom de nya tjänsteföreskrifterna beaktas.

10. Europaparlamentet anser att genomförandet av miljövänliga åtgärder skall vara ett inslag i institutionernas dagliga arbete. Parlamentet önskar en uppdaterad utvärdering från samtliga institutioner senast den 1 september 2005 av åtgärder som vidtagits i samband med deltagandet i EMAS (Europeiska unionens miljöstyrnings- och miljörevisionsordning). I synnerhet ger de nya byggnadsprojekten en möjlighet att investera, efter en lönsamhetsanalys, i miljövänliga energisystem, som på lång sikt kommer att vara mindre dyrbara och betydligt mindre förorenande. EU-institutionerna bör tjäna som exempel i detta hänseende.

11. Europaparlamentet uppmanar institutionerna att senast den 1 september 2005 rapportera om hur de uppmuntrar personalen att använda kollektivtrafiken.

12. Europaparlamentet riktar uppmärksamheten på följderna av personalökningarna för pensionsutbetalningarna under de kommande åren. Parlamentet förväntar sig förslag från kommissionens administration som förhindrar att bördan för de löpande administrationsutgifterna blir för tung, till exempel genom en pensionsfond.

Europaparlamentet

Att konsolidera 2004 års utvidgning

13. Europaparlamentet anser det vara viktigt att tjänsterna till följd av utvidgningen tillsätts. Parlamentet betonar behovet av att föra in utvidgningsrelaterade tjänster i olika lönegrader. Parlamentet stöder kraven på att ett tillräckligt antal kvalificerade tolkar och översättare skall göras tillgängliga för samtliga officiella språk så att alla ledamöter aktivt kan delta i parlamentsarbetet. Det är viktigt att nödvändiga åtgärder vidtas för att garantera lika behandling av alla ledamöter.

Förberedelser inför 2007 års utvidgning

14. Europaparlamentet anser det vara av största betydelse att nödvändiga förberedelser vidtas för att garantera ett friktionsfritt inträde i Europeiska unionen för Rumänien och Bulgarien. Generalsekreteraren uppmanas att senast den 1 september 2005 lägga fram konkreta förslag för dessa förberedelser. Det är absolut nödvändigt att tillhandahålla tillfredsställande språklig service för de nya observatörerna och ledamöterna.

Att föra parlamentet närmare medborgarna

15. Europaparlamentet påminner om att informations- och kommunikationspolitiken har en nyckelroll att spela när det gäller att föra parlamentet närmare medborgarna. De audiovisuella tjänsterna är viktiga för denna uppgift. Parlamentets webbsida bör göras mer användarvänlig och webbutsändningen förbättras.

16. Europaparlamentet önskar en total översyn av Europaparlamentets informations- och kommunikationspolitik. Generalsekreteraren ombeds att lägga fram en rapport senast den 1 juni 2005, som innehåller en översikt över förbättringarna inom besökstjänsten för att modernisera utställningsområdet, förbättra det vanliga besöksprogrammet och öka personalen.

17. Europaparlamentet betonar vikten av samarbete och delat ansvar med kommissionens kontor. Parlamentet upprepar sitt stöd för målet att inrätta Europahus (gemensamma lokaler för parlamentets och kommissionens externa kontor) i samtliga medlemsstater. Europahusens effektivitet och synlighet skulle dock kunna förbättras.

18. Europaparlamentet anser att de externa kontorens uppgifter och deras roll i parlamentets informations- och kommunikationspolitik ytterligare måste utvecklas och att de externa kontoren måste förses med tillräckliga resurser. Parlamentet kan tänka sig att undersöka möjligheterna att utveckla de externa kontorens roll när det gäller att stödja ledamöternas verksamheter.

Kvalitet och effektivitet i parlamentsarbetet

19. Europaparlamentet betonar att kvantiteten arbete inte får prioriteras över kvaliteten på arbetet. Parlamentet kan därför tänka sig att överväga huruvida ändringar bör göras i dess administrativa uppbyggnad eller huruvida ytterligare stöd skall tillhandahållas huvudverksamheterna för att optimera institutionens arbete.

20. Europaparlamentet anser att Europaparlamentets ökade ansvar i form av beslutsfattande inom lagstiftningsområdet innebär att avsevärt ökade resurser måste avsättas för att stödja denna huvudverksamhet (fler sammanträdesrum för utskotten utrustade med möjligheter till elektronisk omröstning, förstärkning av utskottssekretariaten, ekonomiska resurser för att få specialiserad sakkunskap till parlamentsutskotten etc.).

21. Europaparlamentet anser det viktigt att förbättra ledamöternas arbetsvillkor. Parlamentet stöder en undersökning om hur man kan utveckla användningen av ny teknologi som ett sätt att öka effektiviteten. Parlamentet påminner om sin uppmaning i sin resolution av den 26 februari 2004 [4] att man skall undersöka om det genom videokonferenser och dylika metoder är möjligt att åstadkomma lättnader i arbetsbelastningen. Parlamentet noterar emellertid med oro de betydande belopp som anslås för informationstekniken. Parlamentet är oroat över bristen på förbättringar för ledamöterna när det gäller IT-tjänster. Parlamentets generalsekreterare åläggs att lägga fram en rapport senast den 1 juli 2005 med förslag om förbättrad IT-service för ledamöterna.

22. Europaparlamentet önskar förstärkt stöd till ledamöterna från bibliotekspersonal som skall tillhandahålla fakta och icke-politisk information om frågor av intresse som tagits upp av EU-medborgare och de skall göras tillgängliga för samtliga ledamöter i indexerad form.

23. Europaparlamentet understryker betydelsen av personliga medarbetare för ledamöternas arbete och ser fram mot de kommande rapporterna från presidiets arbetsgrupp om ledamotsassistenterna samt stöder, också för att uppnå insyn i de ekonomiska villkoren, att det införs en stadga för assistenterna.

24. Europaparlamentet anser det vara av största vikt att garantera tillfredsställande stöd och sakkunskap så att parlamentets lagstiftningsarbete håller hög kvalitet. Parlamentet ser fram emot en uppdaterad utvärderingsrapport om "raising the game" - reformeringen av parlamentets tjänster.

25. Europaparlamentet uppmanar till förbättringar i det språkliga stödet till det parlamentariska arbetet. Parlamentet kräver en utbyggnad av översättningskapaciteten för att göra det möjligt för ledamöterna att få arbeta med dokument på sitt eget språk. Vidare kräver parlamentet en bättre tillgång till tolkar för de politiska grupperna och deras arbetsgrupper och uppmanar administrationen att vidta nödvändiga åtgärder när det gäller utrymmen och personal. Parlamentet föreslår ett samordnat agerande tillsammans med de övriga institutionerna för att i förekommande fall kunna utnyttja synergieffekter.

26. Europaparlamentet slår fast att personalförvaltning är av avgörande betydelse för effektiviteten i institutionens arbete. Parlamentet är bekymrat över de långa rekryteringsförfarandena, särskilt i samband med utvidgningen. Generalsekreteraren ombeds därför att se över rekryteringsförfarandena och lägga fram förslag till snabbare förfaranden. Samtidigt ombeds generalsekreteraren att lägga fram en framstegsrapport om befordringssystemet, där det skall framgå huruvida systemet ger möjlighet att i tillräcklig grad differentiera efter meriter.

27. Europaparlamentet betonar att tillräckliga anslag bör anslås till områden där politiska beslut kräver ett större ekonomiskt åtagande, i avsikt att göra ändringsbudgetar och överföringar överflödiga, till exempel när det gäller WTO:s parlamentariska dimension, där budgeten bör täcka alla utgifter för Europaparlamentets delegationer till WTO:s ministerkonferenser och utgifter i samband med anordnandet av den parlamentariska konferensen om WTO.

Total nivå på parlamentets budget

28. Europaparlamentet påminner om att avsaknaden av en enda arbetsplats medför betydande extra kostnader för parlamentets budget. Kostnaden för att Europaparlamentets verksamhet är förlagd till tre länder uppskattas till över 200 miljoner euro per år.

29. Europaparlamentet betonar vikten av att finna en balans mellan en stram budget och berättigade behov att förbättra kvaliteten på ledamöternas, de politiska gruppernas och administrationens arbetsvillkor.

30. Europaparlamentet anser att det slutliga beslutet om den totala nivån på parlamentets budget för 2006 först kan fattas då behoven klart och tydligt fastställts. Presidiet uppmanas att lägga fram en rapport om mer effektiv budgetering innan budgetberäkningen presenteras, i syfte att undvika att stora belopp måste överföras i samband med uppsamlingsöverföringen i slutet av året. Dessa behov kommer att bestämma budgetens nivå. Nya initiativ skall först igångsättas efter att man noggrant övervägt de långsiktiga ekonomiska följderna.

Rådet

31. Europaparlamentet uppmanar rådet att först och främst ta fram resurser genom omfördelning när rådet beslutar om att genomföra nya initiativ. Rådet anmodas att tillämpa samma stramhet vid fastställandet av sin egen budget som det tillämpar för övriga institutioners budgetar.

32. Europaparlamentet uppmanar rådet att förse de myndigheter som kontrollerar tullar och Schengenregelverkets efterlevnad med tillräckliga resurser så att de kan utföra nödvändiga inspektioner.

33. Europaparlamentet uppmanar rådet att lägga fram sin budgetberäkning på samma gång som de övriga institutionerna och att tillse att budgetberäkningen offentliggörs inom ramen för kommissionens preliminära förslag till budget.

Domstolen

34. Europaparlamentet påminner om att domstolen tidigarelagt betalningar för sina byggnader vilket minskade budgetkostnaderna för 2005. De årliga betalningarna för "annexbyggnaderna" skall enligt planerna återupptas 2006.

35. Europaparlamentet uppmanar domstolen att lägga fram en rapport till Europaparlamentet om sina förberedelser för att inrätta den särskilda rättsinstans som är behörig att i första instans avgöra tvister mellan gemenskapen och dess anställda och de finansiella konsekvenserna.

36. Europaparlamentet uppmanar domstolen att utnyttja sina resurser effektivare i syfte att skynda på de rättsliga förfarandena (ökad användning av mindre enheter inom domstolen och omfördelning av personal).

Revisionsrätten

37. Europaparlamentet påpekar att mandatperioden för åtta ledamöter av revisionsrätten löper ut under 2006, vilket kommer att innebära extra utgifter i dess budget till följd av engångsersättningar och pensionsutbetalningar.

38. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten kommer att fortsätta sina projekt att modernisera huvudbyggnaden så att denna står i överensstämmer med hälso-, säkerhets- och miljöbestämmelserna samt genomföra en andra utbyggnad.

Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén

39. Europaparlamentet betonar vikten av en stram budget, särskilt i samband med fastighetsprojekt. De två kommittéerna uppmanas att lägga fram en rapport till Europaparlamentet om sina byggnadsprojekt och behoven av hyrda kontorsutrymmen samt om hur de gemensamma avdelningarna fungerar. De två institutionerna ombeds även att lägga fram rapporter om situationen vad beträffar tillsättningen av tjänster inom ekonomistyrningen.

Europeiska ombudsmannen

40. Europaparlamentet konstaterar att verksamheten vid Europeiska ombudsmannens kontor ökar i omfattning. Parlamentet planerar att bedöma de finansiella konsekvenserna av det ökade antalet klagomål.

Europeiska datatillsynsmannen

41. Europaparlamentet påpekar att 2006 kommer att vara det andra året med full verksamhet hos Europeiska datatillsynsmannen.

***

42. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén, Europeiska ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen.

[1] EGT C 172, 18.6.1999, s. 1. Avtalet ändrat genom beslut 2003/429/EG (EUT L 147, 14.6.2003, s. 25).

[2] EUT L 60, 8.3.2005.

[3] EUT C 293, 30.11.2004, s. 1.

[4] EUT C 98 E, 23.4.2004, s. 171.

--------------------------------------------------