[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 4.4.2006

KOM(2006) 152 slutlig

2006/0053 (CNS)

2006/0054 (CNS)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om anpassning av anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien när det gäller landsbygdsutveckling

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om anpassning av bilaga VIII till anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien

(framlagda av kommissionen)

MOTIVERING

Den 20 september 2005 antog rådet förordning (EG) nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) genom vilken ändringar införs i den del av gemenskapsrätten som anslutningsförhandlingarna med Bulgarien och Rumänien grundar sig på. Den förordningen behandlar inte resultaten av anslutningsförhandlingarna och inte heller utvidgningen i sig. Således behöver både anslutningsakten och den nya förordningen om landsbygdsutveckling ändras så att de blir förenliga.

Specifikt föreligger det ett behov att

- anpassa de bilagor till anslutningsakten som avser landsbygdsutveckling så att förhandlingsresultaten blir förenliga med den nya gemenskapsrätten (i de fall hänvisningar i anslutningsakten inte längre gäller eller förhandlingsresultaten inte omedelbart är förenliga med den nya förordningen om landsbygdsutveckling),

- anpassa artiklarna 29 och 34 i anslutningsakten i den mån de hänvisar till övergångsregler och genomförandebestämmelser för landsbygdsutvecklingen,

- anpassa den nya förordningen om landsbygdsutveckling så att den kan tillämpas på Bulgarien och Rumänien samt på lämpligt sätt införlivar resultaten av anslutningsförhandlingarna.

De riktlinjer som har följts under utarbetandet av anpassningarna har varit att förhandlingsresultatens grundläggande karaktär och principer bör bibehållas och att anpassningarna bör begränsas till vad som är absolut nödvändigt.

Förslagen får inga finansiella konsekvenser för gemenskapens budget.

Förslagen i rättsakterna (två rådsbeslut och en rådsförordning) beskrivs nedan.

Leader – lägsta finansiella tröskel för axel 4

I förordning (EG) nr 1698/2005 fastställs att det inom varje landsbygdsutvecklingsprogram måste finnas en Leader-axel som skall stödja lokalt utvecklade och genomförda strategier för landsbygdsutveckling, och att denna axel måste omfattas av minst ett visst procenttal av EJFLU:s stöd till programmet. Med tanke på att Bulgarien och Rumänien inte har någon erfarenhet när det gäller att genomföra Leaderdimensionen och i syfte att bygga upp tillräcklig lokal kapacitet för att tillämpa Leader, bör ett genomsnittligt finansiellt stöd på 2,5 % för den Leaderaxel som tillämpas för de nya medlemsländerna utgå till Bulgarien och Rumänien under perioden 2010–2013. I rättsakterna förklaras hur procenttalet skall beräknas.

Åtgärder av typen Leader+

Det finns skillnader mellan de åtgärder som man kommit överens om med Bulgarien och Rumänien när det gäller stöd till utbildning inför utarbetandet och genomförandet i landsbygdskommunerna av lokala utvecklingsstrategier och bestämmelserna i förordning (EG) nr 1698/2005. Resultaten av förhandlingarna med Bulgarien och Rumänien bör vara de som gäller på detta område.

Rådgivningstjänster

Bestämmelserna i förordning (EG) nr 1698/2005 avseende stöd för användning av rådgivningstjänster skiljer sig både vad gäller tillämpingsområde och stödnivå från dem som fastställts för perioden 2007–2009 i anslutningsfördraget. För att undvika alla möjligheter till dubbel finansiering för programmets första tre år bör Bulgarien och Rumänien ges möjlighet att välja om de vill genomföra åtgärden i bilaga VIII till anslutningsakten eller den i förordning (EG) nr 1698/2005. Åtgärden i anslutningsfördraget om tillhandahållande av rådgivningstjänster föreslås förlängas fram till 2013 för jordbrukare som får stöd för delvis självförsörjande jordbruk. Detta för att ge kraft åt rådets och kommissionens gemensamma uttalande om Bulgarien och Rumänien i protokollet från rådets möte den 19-20 september då man nådde politisk enighet om förordning (EG) nr 1698/2005.

Åtgärder för miljövänligt jordbruk och djurens välbefinnande

I resultaten av anslutningsförhandlingarna ingår en bestämmelse om att Bulgarien och Rumänien skall delfinansiera åtgärder för miljövänligt jordbruk och djurens välbefinnande med 85 %. För att detta skall bli förenligt med den nya finansiella utformningen av förordning (EG) nr 1698/2005, enligt vilken delfinansieringsnivåer skall fastställas för axlar, inte för åtgärder, föreslås att man tillämpar en maximal delfinansieringsnivå på 82 % för Bulgarien och Rumänien för axel 2 (i stället för den högsta nivå på 80 % som föreskrivs enligt förordning (EG) nr 1698/2005) för hela programmet och programperioden. Siffran 82 % grundar sig på den förväntade viktningen av åtgärderna för miljövänligt jordbruk och djurens välbefinnande inom ramen för dessa länders totala utgifter för axel 2, och på så sätt fås samma effekt som med anslutningsfördraget.

Komplettering av nationellt direktstöd

I rådets förordning (EG) nr 1290/2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken upprättas en enda fond för gemenskapsstöd för landsbygdsutveckling som ersätter de båda tidigare (utvecklings- och garantisektionerna vid EUGFJ). Det är därför nödvändigt att fastställa grunden för beräkning av det tak på 20 % som anges för åtgärden komplettering av direktstöd som föreskrivs i bilaga VIII till anslutningsakten för belopp baserade på den andra pelaren som kan överföras och användas som kompletterande direktstöd till jordbrukare inom ramen för jordbrukspolitikens andra pelare. Med beaktande av att dessa bestämmelser bör vara förenliga med dem som gäller för de tio nya medlemsstaterna, Bulgariens och Rumäniens landsbygdsutvecklingsbehov och vikten av att förhindra alltför stora överföringar av medel från andra pelaren till första pelaren föreslås det att taket på 20 % endast tillämpas för den del som avser garantifonden vid EUGFJ.

Övergångsregler och genomförandebestämmelser

Hänvisningar till övergångsregler och genomförandebestämmelser i Bulgariens och Rumäniens anslutningsakt bör anpassas så att de blir förenliga med förfarandena i förordning (EG) nr 1698/2005.

Tekniska anpassningar

Bulgarien och Rumänien bör läggas till i förteckningen över nya medlemsstater på vilka övergångsåtgärder tillämpas enligt förordning (EG) nr 1698/2005. Följande bestämmelser i bilaga VIII i anslutningsakten bör utgå, eftersom de nu omfattas direkt av förordning (EG) nr 1698/2005: Stöd till delvis självförsörjande jordbruk som omstruktureras, producentgrupper, tekniskt bistånd. Följande bör utgå, eftersom de inte längre är tillämpliga: Kravet att investeringsstöd endast beviljas till jordbruk som kan visas bli lönsamma i slutet av förverkligandet av investeringen.

2006/0053 (CNS)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om anpassning av anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien när det gäller landsbygdsutveckling

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av anslutningsfördraget för Bulgarien och Rumänien, särskilt artikel 4.3,

med beaktande av anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien, särskilt artikel 22,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[1], och

av följande skäl:

(1) Genom rådets förordning (EG) nr 1698/2005 av den 20 september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU)[2] införs ändringar av den del av gemenskapsrätten som anslutningsförhandlingarna med Bulgarien och Rumänien grundade sig på.

(2) Anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien bör därför ändras så att den blir förenlig med förordning (EG) nr 1698/2005.

(3) Övergångsregler och genomförandebestämmelser för den programperiod för landsbygdsutvecklingen som inleds den 1 januari 2007 bör antas i enlighet med förfarandet i artikel 90.2 i förordning (EG) nr 1698/2005. Hänvisningarna i procedurreglerna i anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien bör ändras i enlighet med detta.

(4) Vid den politiska överenskommelsen om förordning (EG) nr 1698/2005 beslutade rådet och kommissionen i en gemensam förklaring om Bulgarien och Rumänien att förlänga den åtgärd om rådgivningstjänster som föreskrivs i bilaga VIII till anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien till 2013 när det gäller rådgivningstjänster till jordbrukare som får stöd till delvis självförsörjande jordbruk. Anslutningsakten bör anpassas till denna överenskommelse.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien skall ändras på följande sätt:

(1) I artikel 29 skall den andra meningen ersättas med följande:

”Om det behövs särskilda övergångsåtgärder i detta hänseende skall dessa antas i enlighet med förfarandet i artikel 90.2 i rådets förordning (EG) nr 1698/2005*.

* EUT L 277, 21.10.2005, s. 1.”

(2) Artikel 34 skall ändras på följande sätt:

a) Punkt 1 skall ersättas med följande:

”1. Utöver de förordningar om landsbygdsutveckling som gäller vid anslutningen skall bestämmelserna i avsnitten I, II och III i bilaga VIII tillämpas på Bulgarien och Rumänien för perioden 2007–2009, med undantag av avsnitt I, punkt D i den bilagan som också skall gälla för perioden 2010–2013 i fråga om rådgivningstjänster till jordbrukare som får stöd för delvis självförsörjande jordbruk. De särskilda finansiella bestämmelserna i avsnitt IV i bilaga VIII skall tillämpas på Bulgarien och Rumänien under hela programperioden 2007–2013.”

b) Punkt 3 skall ersättas med följande:

”3. Tillämpningsföreskrifter för bestämmelserna i bilaga VIII skall vid behov antas i enlighet med förfarandet i artikel 90.2 i förordning (EG) nr 1698/2005.”

Artikel 2

Detta beslut är upprättat på bulgariska, spanska, tjeckiska, danska, tyska, estniska, grekiska, engelska, franska, italienska, irländska, lettiska, litauiska, ungerska, maltesiska, nederländska, polska, portugisiska, rumänska, slovakiska, slovenska, finska och svenska språken, vilka tjugotre samtliga språkversioner är lika giltiga.

Artikel 3

Detta beslut får verkan den 1 januari 2007 under förutsättning att anslutningsfördraget för Bulgarien och Rumänien träder i kraft.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

2006/0054 (CNS)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om anpassning av bilaga VIII till anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av anslutningsfördraget för Bulgarien och Rumänien, särskilt artikel 4.3,

med beaktande av anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien, särskilt artikel 34.4,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[3], och

av följande skäl:

(1) Genom rådets förordning (EG) nr 1698/2005 av den 20 september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU)[4] införs ändringar av den del av gemenskapsrätten som anslutningsförhandlingarna med Bulgarien och Rumänien grundade sig på.

(2) Anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien bör därför ändras så att den blir förenlig med förordning (EG) nr 1698/2005.

(3) När de nödvändiga anpassningarna av anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien görs bör förhandlingsresultatens grundläggande karaktär och principer bibehållas och tillämpas på nya inslag. Dessutom bör anpassningarna av anslutningsakten begränsas till vad som är absolut nödvändigt.

(4) De åtgärder för delvis självförsörjande jordbruk och producentgrupper som föreskrivs i bilaga VIII till anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien omfattas av förordning (EG) nr 1698/2005 som har ändrats genom förordning (EG) nr …/2006 och är övergångsåtgärder för Bulgarien, Tjeckien, Estland, Cypern, Lettland, Litauen, Ungern, Malta, Polen, Rumänien, Slovenien och Slovakien. Bestämmelser som rör detta område i anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien bör utgå.

(5) Bestämmelserna om tekniskt stöd i bilaga VIII till anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien omfattas av förordning (EG) nr 1698/2005 och bör därför utgå.

(6) Genom förordning (EG) nr 1698/2005 upprättas en obligatorisk axel för Leader inom ramen för landsbygdsutvecklingsprogrammet som måste omfattas av minst en viss procentsats av EJFLU:s bidrag till programmet. Genom artikel 59 i den förordningen upprättas en åtgärd i syfte att stödja uppbyggnad av kapacitet, vilket skiljer sig från vad som förhandlades fram för Bulgarien och Rumänien. Det är därför nödvändigt att harmonisera bestämmelserna om Leader i bilaga VIII till anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien med de nya bestämmelserna i förordning (EG) nr 1698/2005.

(7) I förordning (EG) nr 1698/2005 föreskrivs stöd för utnyttjande av rådgivningstjänster. Det finns emellertid skillnader mellan anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien och förordningen när det gäller åtgärdens tillämpningsområde. För att undvika dubbel finansiering för programmets första tre år bör Bulgarien och Rumänien ges möjlighet att välja om de vill genomföra åtgärden i bilaga VIII till anslutningsakten eller den i förordning (EG) nr 1698/2005.

(8) Vid den politiska överenskommelsen om förordning (EG) nr 1698/2005 beslutade dessutom rådet och kommissionen i en gemensam förklaring om Bulgarien och Rumänien att förlänga den åtgärd om rådgivningstjänster som föreskrivs i bilaga VIII till anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien till 2013 när det gäller rådgivningstjänster till jordbrukare som får stöd till delvis självförsörjande jordbruk. Bilaga VIII till anslutningsakten bör anpassas till denna överenskommelse.

(9) Med tanke på att det genom rådets förordning (EG) nr 1290/2005 av den 21 juni 2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken[5] inrättas en enda fond för gemenskapsstöd för landsbygdsutveckling som ersätter de båda tidigare, bör det klargöras på vilken grund man bör beräkna det tak på 20 % som anges för den komplettering av direktstöd som föreskrivs i avsnitt I punkt E i bilaga VIII till anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien.

(10) Syftet med det gemenskapsstöd som föreskrivs i avsnitt I punkt E i avsnitt I, bilaga VIII till anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien är att delfinansiera nationellt direktstöd eller stöd enligt rådets förordning (EG) nr 1782/2003 av den 29 september 2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2019/93, (EG) nr 1452/2001, (EG) nr 1453/2001, (EG) nr 1454/2001, (EG) nr 1868/94, (EG) nr 1251/1999, (EG) nr 1254/1999, (EG) nr 1673/2000, (EEG) nr 2358/71 och (EG) nr 2529/2001[6]. Av detta skäl bör det stödet inte beaktas vid beräkningen av balansen mellan målen enligt artikel 17 i förordning (EG) nr 1698/2005.

(11) I förordning (EG) nr 1698/2005 anges inte längre lönsamhet som ett villkor för stödberättigande när det gäller åtgärden för investeringsstöd. Undantaget avseende lönsamhet för Bulgarien och Rumänien i bilaga VIII till anslutningsakten bör därför utgå.

(12) I förordning (EG) nr 1290/2005 fastställs nya bestämmelser om finansiering av utgifter för landsbygdsutveckling. Eftersom de bestämmelserna följer samma principer som artiklarna 31 och 32 i rådets förordning (EG) nr 1260/1999 av den 21 juni 1999 om allmänna bestämmelser för strukturfonderna[7], som det hänvisas till i anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien, behövs inte längre de särskilda finansiella bestämmelserna i bilaga VIII till anslutningsakten. Det finns inte heller något behov av att i den bilagan ändra gemenskapens finansiella bidrag för åtgärder för miljövänligt jordbruk och djurens välbefinnande, eftersom delfinansieringsnivåerna inte längre fastställs per åtgärd, utan för varje axel, i enlighet med artikel 70 i förordning (EG) nr 1698/2005.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Bilaga VIII till anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien skall ändras på följande sätt:

1) Avsnitt I skall ändras på följande sätt:

a) punkterna A och B skall utgå;

b) punkt C skall ersättas med följande:

”C. Åtgärder av typen Leader+

Utöver bestämmelserna i artikel 63 c i förordning (EG) nr 1698/2005 får stöd beviljas för följande åtgärder:

a) uppbyggnad av representativa lokala utvecklingspartnerskap,

b) utarbetande av integrerade utvecklingsstrategier,

c) finansiering av forskning och utarbetande av stödansökningar.”;

c) punkt D skall ersättas med följande:

”D. Rådgivningstjänster avseende jordbruket

1) Stöd skall beviljas för tillhandahållande av rådgivningstjänster avseende jordbruket.

För perioden 2007–2009 får det stödet inte ingå i landsbygdsutvecklingsprogrammet om stöd skall ges i enlighet med artikel 24 i förordning (EG) nr 1698/2005.

2) För perioden 2010–2013 får stöd beviljas endast för tillhandahållande av tjänster till jordbrukare som får det stöd till delvis självförsörjande jordbruk som avses i artikel 20 d led i i förordning (EG) nr 1698/2005.

Rådgivningstjänsterna till jordbrukare enligt första stycket ovan skall minst omfatta följande:

a) föreskrivna verksamhetskrav samt god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden enligt artiklarna 4 och 5 i förordning (EG) nr 1782/2003 samt bilagorna III och IV till den förordningen.

b) arbetarskydd som grundar sig på gemenskapslagstiftningen.”;

d) punkt E skall ändras på följande sätt:

i) I punkt 3 skall den första meningen ersättas med följande:

”Gemenskapens bidrag till stöd som beviljas enligt detta underavsnitt E i Bulgarien eller Rumänien för vart och ett av åren 2007, 2008 och 2009 får inte överskrida 20 % av dess respektive årliga tilldelning från garantisektionen vid EUGFJ enligt artikel 34.2 i den här anslutningsakten.”

ii) Följande punkt skall läggas till:

”5) Gemenskapens finansiella bidrag till den här åtgärden skall inte beaktas vid beräkningen av balansen mellan målen enligt artikel 17 i förordning (EG) nr 1698/2005.”;

e) punkterna F och G skall utgå.

2) I avsnitt II skall punkt 1 utgå.

3) Avsnitt IV skall ersättas med följande:

”Genom undantag från artikel 70.3 a i förordning (EG) nr 1698/2005 får gemenskapens finansiella bidrag uppgå till 80 % för axel 1 och 3 samt för tekniskt stöd.

Genom undantag från artikel 70.3 b i förordning (EG) nr 1698/2005 får gemenskapens finansiella bidrag uppgå till 82 % för axel 2.”

Artikel 2

Detta beslut är upprättat på bulgariska, spanska, tjeckiska, danska, tyska, estniska, grekiska, engelska, franska, italienska, irländska, lettiska, litauiska, ungerska, maltesiska, nederländska, polska, portugisiska, rumänska, slovakiska, slovenska, finska och svenska språken, vilka tjugotre samtliga språkversioner är lika giltiga.

Artikel 3

Detta beslut får verkan den 1 januari 2007 under förutsättning att anslutningsfördraget för Bulgarien och Rumänien träder i kraft.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EUT C …, …, s. ….

[2] EUT L 277, 21.10.2005, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr …../2006 (EUT L , …, s. …).

[3] EUT C …, …, s. ….

[4] EUT L 277, 21.10.2005, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr .…./2006 (EUT L , …, s. …).

[5] EUT L 209, 11.8.2005, s. 1.

[6] EUT L 270, 21.10.2003, s. 1. Förordningen senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 2183/2005 (EUT L 347, 30.12.2005, s. 56).

[7] EGT L 161, 26.6.1999, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 173/2005 (EUT L 29, 2.2.2005, s. 3).