Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets beslut om främjande av en säker och hållbar utveckling inom transportsektorn"

(97/C 133/05)

Den 14 februari 1997 beslutade rådet, i enlighet med artikel 75 i EG-fördraget, att begära Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande om ovannämnda förslag.

Sektionen för transport och kommunikation, som ansvarade för kommitténs arbete i frågan, antog sitt yttrande den 12 februari 1997. Föredragande var Josy Konz.

Vid sin 343:e plenarsession den 26-27 februari 1997 (sammanträdet den 26 februari 1997) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 94 röster för, 1 emot och 2 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. I enlighet med sitt meddelande SEK(94) 1106 av den 6 juli 1994 till rådet och Europaparlamentet avser kommissionen att en gång för alla skapa en rättslig grund för budgetartikel B2-704, eftersom anslagen för denna budgetartikel alltsedan 1993 regelmässigt har överskridit tröskeln på 5 miljoner ecu.

1.1.1. Via denna budgetartikel skall kommissionen få medel till medfinansiering av den gemenskapsstrategi för främjande av en säker och hållbar utveckling vad gäller rörligheten för samtliga personer och varor som kommissionen presenterar i sitt meddelande om den framtida utvecklingen av den gemensamma transportpolitiken (dok. KOM(92) 494 slutlig).

1.1.2. Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén samt inte minst rådet har ställt sig positiva till huvudpunkterna i detta förslag.

1.2. Kommissionen vill samtidigt att budgetartikel B2-702 "transportsäkerhet" ses över, eftersom principen för anslagstilldelning vad gäller denna artikel och ovannämnda budgetartikel B2-704 i stort sett är densamma.

1.3. Huvuddelen av utgifterna som hänförs till dessa båda budgetartiklar gäller särskilda åtgärder som tjänat som en förberedelse för kommissionens reglerande initiativ, eller som är nödvändiga för att kommissionen skall kunna utföra sin uppgift som väktare av fördraget.

1.3.1. Vad gäller tillämpningen av gemenskapslagstiftningen för transportsektorn måste kommissionen ofta koncentrera sig på någon viss aspekt. Dessa isolerade punktåtgärder kan inte ses som särskilt betydelsefulla åtgärder som kräver någon särskild rättslig grund. Detta gäller även för pilotprojekt.

1.4. Det förslag till rådets beslut som kommissionen nu lägger fram avser emellertid särskilt betydelsefulla åtgärder som kommissionen måste vidta för att kunna genomföra och utveckla den gemensamma transportpolitiken och främja transportsäkerheten.

1.4.1. Det framlagda förslaget gäller därför bara en del av de medel som budgetmyndigheten årligen anslår till de båda budgetartiklarna.

1.4.2. De åtgärder som kommissionen har gjort beräkningar för gäller huvudsakligen klart definierade men mycket varierande projekt som skall genomföras av tredje part - oftast offentliga och/eller privata internationella organisationer - som har en uttalad föresats att aktivt medverka till att gemenskapens målsättningar på transportområdet uppfylls eller att sprida information om dessa målsättningar.

1.4.3. I regel sker finansieringen av de ovannämnda projekten i form av på förhand avtalade subventioner, som inte får överstiga 50 % av den totala kostnaden för projektet.

1.4.4. Andra åtgärder kan genomföras direkt och uteslutande av kommissionen.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Ekonomiska och sociala kommittén delar kommissionens uppfattning att gemenskapens budget för utveckling av den gemensamma transportpolitiken, särskilt vad gäller "genomförande och utveckling av en hållbar transportpolitik för gemenskapen" samt "transportsäkerhet" via budgetartiklarna B2-704 respektive B2-702, måste få en rättslig grund.

2.2. Hittills har anslag från de ovannämnda budgetartiklarna använts för stöd till åtgärder utan att det funnits någon av rådet godkänd rättslig grund.

Ekonomiska och sociala kommitténs uppfattning är att föreliggande rättsakt bör inspirera kommissionen att mer intensivt och målinriktat använda de medel som Europaparlamentet ställt till förfogande, så att problem som rör transport av varor och personer kan lösas snarast möjligt ().

2.3. För att kunna vidta de åtgärder som beskrivs i artiklarna 2 och 3 i det förslag som skall utvärderas, anser Ekonomiska och sociala kommittén att det är absolut nödvändigt att kommissionen kan förfoga över tillräckliga finansieringsmedel och att det finns en lämplig rättslig grund att stödja sig på.

Det är även av allmänt intresse att kommissionen har möjlighet att inhämta vederhäftiga uppgifter utifrån genom att ta del av studier och analyser utförda av oberoende experter.

2.4. Slutligen gläder sig Ekonomiska och sociala kommittén åt den tvingande bestämmelse i artikel 4 som föreskriver att varje slutlig bidragsutbetalning skall föregås av en ingående kontroll av de utförda tjänsterna, med avseende på bidragstagarens avtalsmässiga förpliktelser och principerna för en sund ekonomisk förvaltning.

3. Slutkommentar

Ekonomiska och sociala kommittén ser med stor förväntan fram emot såväl kommissionens första rapport om hur anslagen har använts som utvärderingen av hur anslagen har bidragit till att uppnå gemenskapens målsättningar - vilket skall ske första gången år 2001 - (jfr artikel 6 i kommissionens förslag).

Bryssel den 26 februari 1997.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS

() Se främst ESK:s yttranden om:

- Grönboken "För en rättvis och effektiv prissättning inom transportsektorn" (EGT nr C 56, 24.2.1997, s. 31).

- "Grönbok om transporternas miljöpåverkan" (EGT nr C 313, 30.11.1992, s. 18).

- "Telematiksystem vid kombinerade transporter i Europa" (EGT nr C 66, 3.3.1997, s. 27).

- Grönboken "Ett trafiknät för alla" (EGT nr C 212, 27.7.1996, s. 77).

- "Transeuropeiska transportnät" (EGT nr C 397, 31.12.1994, s. 23).

- "Det europeiska snabbtågsnätets driftskompabilitet" (EGT nr C 397, 31.12.1994, s. 23).