A4-0247/98

Resolution om kommissionens rapport till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om gemenskapens åtgärder som berör turismen (1995-1996) (KOM(97)0332 - C4-0576/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens rapport (KOM(97)0332 - C4-0576/97) och tillhörande arbetsdokument (SEK(97)1419),

- med beaktande av rådets beslut nr 92/421/EEG ((EGT L 231, 13.8.1992, s. 26.)) om gemenskapens handlingsplan för stöd till turismen,

- med beaktande av kommissionens grönbok om unionens roll inom turismområdet (KOM(95)0097,

- med beaktande av kommissionens rapport om civilförsvar, turism och energi (SEK(96)0496),

- med beaktande av revisionsrättens specialrapport nr 3/96 om turistpolitiken och dess främjande ((EGT C 17, 16.1.1997, s. 1.)) och av kommissionens rapport till Europaparlamentet och revisionsrätten av den 14 juli 1998 om granskningen av tidigare turismåtgärder (SEK(98)1213),

- med beaktande av parlamentets resolutioner, särskilt de av den 25 oktober 1996 om ett första flerårigt program för stöd till europeisk turism, Philoxenia-programmet (1997-2000) ((EGT C 347, 18.11.1996, s. 441.)), om gemenskapens åtgärder som berör turismen 1994 ((EGT C 347, 18.11.1996, s. 441.)) och om kommissionens rapport om utvärderingen av gemenskapens handlingsplan för stöd till turismen 1993-1995 ((EGT C 347, 18.11.1996, s. 446.)), den av den 17 februari 1998 om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 3/96 om turistpolitiken ((EGT C 80, 16.3.1998, s. 38.)), den av den 10 mars 1998 om euron och turismen ((EGT C 104, 6.4.1998, s. 71.)) och av den 31 mars 1998 om en förbättring av konsumentens säkerhet och rättigheter samt av handelsreglerna i turistsektorn ((EGT C 138, 4.5.1998, s. 38.))

- med beaktande av förslaget till resolution från Parodi och Viceconte om främjande av turism och nya stödåtgärder (B4-0820/97),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism och yttrandet från utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt (A4-0247/98), och av följande skäl:

A. Kommissionen har lagt fram en rapport om gemenskapens åtgärder angående turismen under tvåårsperioden 1995-1996. Strängt taget finns det ingen rättslig grund för en rapport om de åtgärder för 1996 som faller utanför tidsramen för rådets beslut 92/421/EEG, men i praktiken utgjorde många åtgärder som vidtogs det året en del av handlingsplanen till stöd för turismen 1993-95 års och följaktligen skulle de logiskt kunna framläggas tillsammans med 1995 års åtgärder.

B. Det är både användbart och viktigt att upprätthålla en regelbunden, demokratisk kontroll av gemenskapens samtliga åtgärder angående turismen. Kommissionen bör även lägga fram en årsrapport som sammanfattar dess aktiviteter inom denna sektor och så långt det är möjligt även utvärdera de åtgärder den vidtar. Denna demokratiska kontroll bör även omfatta alla bidrag som via regionalfonderna utgår till turismen.

C. En årlig debatt bör hållas i parlamentet på grundval av kommissionens rapport för att granska gemenskapsåtgärdernas samstämmighet och effektivitet, inberäknat alla bidrag som via regionalfonderna utgår till turismen, liksom samordningen och samstämmigheten i den övergripande politiken.

D. Turismen är ett mycket lämpligt medel för att ge konkret form åt ett livskraftigt europeisk medborgarskap och samtidigt erbjuda en bild av Europa för besökare med ursprung i andra regioner i världen.

E. Europas roll är att försvara en turism som prioriterar kvalitet.

F. Kommissionen har identifierat turism som en av de fem ekonomiska sektorer som har den största potentialen att snabbt skapa sysselsättning, såväl kvalificerad som mindre kvalificerad, i synnerhet för kvinnor och ungdomar.

G. Turismen är en sektorsöverskridande verksamhet som påverkar olika delar av gemenskapspolitiken och det är därför nödvändigt att fastställa vilka politikområden som påverkas och att utarbeta strategier i förhållande till sektorns prioriteringar och i samförstånd med nationella och regionala myndigheter.

H. Det är nödvändigt att utarbeta ett åtgärdsprogram och förse kommissionens avdelning för turism med tillräckliga resurser så att turismen som är en så ekonomiskt viktig verksamhet i Europeiska unionen uppnår den politiska tyngd den behöver. Sålunda skulle avdelningen kunna utföra en effektiv övervakning av gemenskapens åtgärder för turismen och garantera nära och lämpliga förbindelser med branschen.

I. Subsidiaritet bör fortsätta att vara en vägledande princip för gemenskapens turiståtgärder, varigenom varje administrativ nivå, från gemenskapen till lokala myndigheter, tar ansvar för områden där den kan tillföra verkligt mervärde, men samtidigt erkänner den roll som var och en kan spela i utvecklingen av en blomstrande och hållbar turistindustri.

J. Gemenskapens agerande bör ta sig uttryck i form av ökad samordning och ökat samarbete för att bemöta den utmaning som Europa ställs inför genom globaliseringen av ekonomin i allmänhet och turismen i synnerhet.

K. Kommissionen har konstaterat att medvetandet om hur viktigt det är att använda icke-förnybara resurser på ett ansvarsfullt sätt och om behovet att säkra dem för kommande generationer är större än någonsin (KOM(97)0332, sida 21, punkt 4), och hänvisar till en Eurobarometerundersökning ((«Facts and Figures on the Europeans on Holidays (1997-1998)", mars 1998.)) av vilken det framgår att de oftast angivna orsakerna till problem på semesterorter är miljöns allmänna tillstånd (9 %) och tillståndet för miljön på semesterorten (8 %).

L. Bästa metod i samband med användningen av on-line-tjänster behöver spridas, och investering och utbildning i användningen av ny teknik uppmuntras i stor utsträckning.

M. Temat för Llandudnokonferensen, som hölls den 22 maj 1998 under det brittiska ordförandeskapets ledning, var turismen och de små och medelstora företagen samt former för att i största möjliga utsträckning utveckla dessa företags potential på den inre marknaden.

N. Arbetsgruppen på hög nivå för turism och sysselsättning skall redovisa sina slutsatser och rekommendationer före slutet av oktober 1998.

1. Parlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta att sammanställa en årlig rapport till parlamentet och rådet om gemenskapens åtgärder för turismen, och att så långt det är möjligt utvärdera de åtgärder som vidtagits under föregående år och som har avslutats under det år som granskas,

2. uppmanar kommissionen att noggrant studera de förslag om turistsektorn som var och en av de 15 medlemsstaterna lagt fram i sina respektive nationella sysselsättningsplaner, eftersom turismen är en erkänt betydelsefull sektor för skapande av sysselsättning,

3. understryker följande: i enlighet med de insatser som kommissionen redan företagit i detta hänseende och granskningen av de framsteg som gjorts inom för turismen centrala områden efter genomförandet av gemenskapens åtgärder till stöd för turismen, är det nödvändigt att förbättra metoderna för att övervinna de strukturella hindren för en gemensam turistpolitik och införliva resultaten i betänkandet,

4. välkomnar kommissionens rapport om granskningen av tidigare turismåtgärder och anser att det är dags att så snart som möjligt slutföra studierna av de problem som tidigare förknippats med gemenskapens turistpolitik så att uppmärksamheten hädanefter kan riktas mot de åtgärder som behövs för att utveckla en klar, positiv och dynamisk ram för en framtida turistpolitik som kan få stöd från alla institutioner,

5. rekommenderar att ett direktorat för turism bildas inom GD XXIII, som erhåller erforderliga medel i framtida budgetar, med enheter som har särskilt ansvar för:

- att garantera en effektiv, sammanhållande och systematisk samordning och samråder med andra generaldirektorat om alla aspekter av deras arbete som påverkar gemenskapens turistpolitik, med särskild hänsyn till transport, regionalpolitik, miljö, skattepolitik och konsumentfrågor,

- att upprätthålla nära och permanenta förbindelser med övriga direktorat i GD XXIII som är ansvariga för politiken till stöd för små och medelstora företag,

- att stå för samordning med departement genom den rådgivande kommittén för att garantera att åtgärderna kompletterar varandra,

- att utveckla ett permanent samråd med nationella turistråd och olika grenar av turistindustrin genom att förse dem med resultaten av studier och rapporter som har utarbetats eller beställts av kommissionen, och genom att inhämta regelbunden och aktuell information om sektorns problem och behov,

- att ansvara för förhands- och efterhandsutvärdering av alla direkta åtgärder som finansieras av kommissionen som berör turismen, och, om nödvändigt, kontroll av projekt efter halva perioden,

- att förbättra informationen till turister om alla aspekter av deras rättigheter och ansvar som konsumenter,

6. anser att den budgetansvariga myndighetens två grenar gemensamt bör föreskriva lämpliga och realistiska anslag för direkta gemenskapsåtgärder inom turistsektorn i gemenskapens budget för 1999 för att utveckla de områden där gemenskapen kan bidra med ett verkligt mervärde,

7. anser att den strategi som återfinns i förslaget till ett flerårigt program till stöd för den europeiska turismen (Philoxenia), som kommissionen lade fram 1996, generellt utgör en lämplig ram för den framtida utvecklingen av en gemensam turistpolitik,

8. uppmanar rådets (turism) ordförandeskap att snarast möjligt sammankalla ett möte för att fatta beslut om att anta ett lämpligt flerårigt ramprogram som tillhandahåller den rättsliga grund som behövs för kompletterande och konsekventa gemenskapsåtgärder för turismen,

9. anser att den reform av strukturfonderna som förutses i Agenda 2000 bör beakta behovet av att på ett samordnad sätt stödja turistindustrin genom att förbättra infrastrukturen, miljöskyddet och yrkesutbildningen, vilket krävs för införandet av euron och skapandet av en kvalitativ turism,

10. anser att marknadsföringen av Europa som turistmål på marknaderna i tredje land bör fortgå så att Europa kan behålla sin marknadsandel; anser dock att allt vad kommissionen företar sig i detta hänseende fullt ut måste respektera subsidiaritetsprincipen och innebära ett påvisbart mervärde genom en koncentration av åtgärderna till sådana områden där gemenskapens politik medför påtagliga fördelar för turister från tredje land, till exempel genom att offentliggöra fördelarna med oinskränkt rörlighet inom Europa efter det att Schengen införlivats i gemenskapen, införandet av en gemensam valuta, vilket kommer att göra det möjligt för utländska turister att resa i flera olika länder utan att behöva använda olika valutor samt genom att peka på den höga kvaliteten på och de strikta normerna för konsumentskyddet för alla turister som reser i Europa; anser likaså att kampanjer för främjande av specifika nationella eller regionala resemål i Europa i huvudsak bör överlåtas till medlemsstaterna och deras nationella och regionala turistråd, så att den kulturella och turistiska mångfalden i Europa kan främjas och bevaras,

11. uppmanar kommissionen att erkänna att turistsektorn kommer att vara den första att känna av effekterna av den gemensamma valutan samt att samarbeta med näringen för att belysa fördelarna med att resa i euro-området på turistmarknaderna i såväl unionen som tredje land,

12. väntar med intresse på resultaten av nyligen genomförda studier om landsbygds-, stads- och kustturism; är övertygat om fördelarna med att utveckla alternativa former av turism som ett verktyg för regional utveckling, särskilt på landsbygden; konstaterar särskilt det framgångsrika bidrag som lämnats av programmet Leader II till utvecklingen av initiativ för landsbygdsturism och välkomnar det faktum att programmet ligger kvar i de nya förslagen till reform av strukturfonderna,

13. välkomnar kommissionens förslag, återgivet i strategin för bevarande av den biologiska mångfalden, om att utarbeta internationella riktlinjer för en hållbar turism, och uppmanar kommissionen att se till att särskild vikt läggs vid denna typ av turism i alla befintliga och kommande EU-program för främjande av turismen,

14. påpekar särskilt vilken betydelse programmet för stöd till mål 5b haft för bevarandet av landsbygdsturismen och uppmanar kommissionen att se till att det även i framtida stödprogram tas särskild hänsyn till landsbygden i Alperna,

15. uppmanar kommissionen att med respekt för subsidiaritetsprincipen ta initiativ till en samordnad åtgärd mellan de olika medlemsstaterna som skulle främja utbyte av experter på området för återvinnande och restaurering av det konstnärliga arvet med avseende på turismen, erbjuda stipendier för studier samt stödja inrättandet av transnationella nät (såsom nätet «Europa Traditionae Consortium»),

16. betonar betydelsen av de stora turistmässor som ordnas varje år i Europa (FITUR, ITB, WTM, BIT etc.) som träffpunkter på europeisk nivå för strategisk information om marknaden till skäliga priser; föreslår att kommissionen, inom ramen för olika turistmässor, deltar i större utsträckning för att skapa medvetande om gemenskapens mervärde i turismpolitiken och ordnar möten mellan olika förvaltningar (europeiska, nationella, regionala och lokala), turistsektorn och övriga berörda parter i syfte att förbättra samarbetet och samordningen mellan parterna och underlätta identifieringen av europeiska aspekter i en sektor i ständig utveckling,

17. anser att prioritet behöver ges åt att stimulera investeringar och utbildning i on-line-tjänster för turistindustrin, och att denna teknik är av särskilt stort värde för små och medelstora företag och turistföretag i avlägsna regioner och i öregioner,

18. uppmanar kommissionen att stärka utbildningen av de verksamma i sektorn för att öka medvetenheten om fördelerna för själva sektorn på medellång och lång sikt med olika former av hållbar turism som respekterar naturen och kulturarvet,

19. understryker den möjlighet som erbjuds av kommissionens nuvarande sysselsättningsstrategi för att i nära samarbete med de nationella regeringarna betona vikten av kontinuerlig utbildning för att maximera turistsektorns sysselsättningsskapande potential och se till att dessa arbeten kan bevaras på lång sikt genom att ge små och medelstora företag de ekonomiska resurser de behöver för att behålla anställda under lågsäsong i utbildningssyfte,

20. välkomnar inrättandet av en arbetsgrupp på hög nivå för turism och sysselsättning och ser fram mot att ta del av dess slutsatser och rekommendationer,

21. välkomnar de initiativ som dragits igång i samband med genomförandet av de åtgärder som föreskrevs i kommissionens meddelande av den 27 november 1996 om kampen mot turism där barn utnyttjas sexuellt (KOM(96)0547); ser fram emot den rapport som kommissionen skall lägga fram före slutet av 1998 om de framsteg som gjorts i kampen mot sådan turism,

22. uppmanar rådet att beakta de följder som avsaknaden av samordnade åtgärder och en gemensam politik på områdena för yrkesrörlighet, effektiva kommunikationer, marknadsföring och en snabb omskolning inom sektorn i allmänhet får för den europeiska turismens konkurrenskraft och för de avlägsna regionernas utveckling under nuvarande förhållanden som kännetecknas av ökad konkurrens,

23. uppmanar kommissionen att erkänna betydelsen av turismen som en industri, i synnerhet de små och medelstora företagens roll i sektorn, såväl vad gäller sysselsättning som konkurrenskraft; yrkar i detta sammanhang på behovet av att fullborda och garantera en väl fungerande inre marknad samt av att erkänna de små och medelstora företagens specifika egenskaper och behovet av att utveckla en lämplig politik för att stödja dem,

24. uppmanar kommissionen att främja utbytet av bästa metoder inom turismnäringen med kandidatländerna eftersom en väl utbyggd turisminfrastruktur är av största vikt för att uppnå en hållbar, social och ekonomisk utveckling i dessa länder,

25. uppdrar år sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, Regionkommittén, regeringarna, parlamenten och de nationella turistråden i medlemsstaterna.