MOTIVERING

1. FÖRSLAGETS SYFTE

Syftet med detta förslag är att ge unionen möjligt att ansluta sig konsensus i Världshandelsorganisationen (WTO) om att anta vissa undantag[1] i WTO:s allmänna råd. Förslaget innebär att rådet bemyndigar kommissionen att ta ställning på Europeiska unionens vägnar inom WTO vad gäller ansökningar som ingetts i enlighet med artikel IX i WTO-avtalet om beviljande och/eller förlängning av vissa undantag, förutsatt att vissa villkor är uppfyllda, bl.a. de villkor i artikel IX i WTO-avtalet som berättigar ett beslut om undantag.

2. RÄTTSLIG GRUN

I ARTIKEL 218.9 I FÖREDRAGET OM EUROPEISKA UNIONENS FUNKTIONSSÄTT (FEUF) FASTSTÄLLS DET ATT NÄR ETT BESLUT MED RÄTTSVERKAN SKA FATTAS AV ETT ORGAN SOM INRÄTTATS GENOM ETT INTERNATIONELLT AVTAL, SKA RÅDET PÅ FÖRSLAG AV KOMMISSIONEN OCH UNIONENS HÖGA REPRESENTANT FÖR UTRIKES FRÅGOR OCH SÄKERHETSPOLITIK ANTA ETT BESLUT OM VILKEN STÅNDPUNKT SOM SKA INTAS PÅ UNIONENS VÄGNAR. BEVILJANDE AV ETT UNDANTAG ELLER EN FÖRLÄNGNING AV ETT UNDANTAG OMFATTAS AV DENNA BESTÄMMELSE, EFTERSOM BESLUTET FATTAS AV ETT ORGAN SOM INRÄTTATS GENOM ETT INTERNATIONELLT AVTAL (WTO:S ALLMÄNNA RÅD ELLER MINISTERKONFERENS) OCH DET PÅVERKAR UNIONENS RÄTTIGHETER OCH SKYLDIGHETER.

3. FÖRSLAGETS RÄCKVIDD

Kommissionen blir bemyndigad att inta en ståndpunkt på unionens vägnar när det gäller att stödja ansökningar om specifika undantag som har marginell betydelse för politik, ekonomi och handel och överensstämmer med unionens allmänna handelspolitik.

Unionen bör ha möjlighet att kunna handla snabbt i WTO:s beslutsprocess rörande dessa ansökningar om undantag. Det skulle förefalla orimligt att individuella rådsbeslut måste fattas rörande varje begäran om undantag som omfattas av detta beslut, med tanke på undantagens begränsade tillämpningsområde. Det skulle kunna också medföra förfarandemässiga problem, eftersom unionens interna arbetsgång för antagande av ett rådsbeslut kanske tar längre tid än antagandet av själva undantaget i WTO, vilket skulle få till följd att unionen i slutändan kanske inte skulle kunna ansluta sig till konsensus i allmänna rådet och därmed försena WTO-insatsen.

Det föreslagna beslutet rör följande ansökningar om undantag och ansökningar om förlängning av undantag:

1. Ansökningar om undantag och ansökningar om förlängning av undantag rörande införandet av systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering, det så kallade harmoniserade systemet (HS) av den 1 januari 1988, samt första, andra, tredje, fjärde och femte ändringarna av detta system enligt rekommendationen från Världstullorganisationens råd, kallade ”HS92-ändringar”, ”HS96-ändringar”, ”HS2002-ändringar”, ”HS2007-ändringar” respektive ”HS2012-ändringar”, samt framtida HS-ändringar genom vilka det fastställs en skyldighet att införa dessa ändringar av medlemmarnas listor över medgivanden (inarbetande av listor över tullmedgivanden i HS-nomenklaturen).

Dessa kollektiva undantag[2] rör inarbetande av medlemmarnas listor över tullmedgivanden i nyare utgåvor av HS-nomenklaturen. De krävs i sådana situationer där en WTO-medlem har följt Världstullorganisationens rekommendation och på nationell nivå infört en senare version av nomenklaturen, men ännu inte har haft tid att inarbeta den i sina listor över medgivanden i relation till WTO (unionen drar t.ex. nytta av HS2002- och HS2007-undantagen). Det ligger därför i unionens intresse att den årliga förlängningen av sådana undantag kan beviljas på ett smidigt sätt. Dessa ansökningar om undantag rör huvudsakligen förlängning av befintliga undantag, men också antagande av nya HS-ändringar. Före början av 2012 kommer därför ett nytt undantag rörande HS2012 att behöva antas (och EU kommer att behöva ansöka om att omfattas av den).

2. Ansökningar om förlängning av det befintliga undantaget rörande Kap Verdes genomförande av artikel VII i Gatt 1994 och WTO-avtalet om tullvärdeberäkning

Detta undantag ger Kap Verde möjlighet att förlänga tidsfristen för fullt genomförande av artikel VII i allmänna tull- och handelsavtalet (nedan kallat Gatt) och WTO-avtalet om tullvärdeberäkning till den 31 december 2011[3]. En eventuell förlängning av detta undantag skulle få minimal betydelse för unionens ekonomi och handel.

3. Ansökningar om förlängning av det befintliga undantaget rörande Kanadas förmånstullprogram

Detta undantag ger Kanada tillåtelse att bevilja tullfri behandling av stödberättigad import från de karibiska samväldesländer som omfattas av Caribcan-bestämmelsen, utan krav på att samma tullfrihet ska beviljas liknande varor från alla andra medlemmar. Kanadas undantag gäller till och med den 31 december 2011[4]. En eventuell förlängning av detta undantag skulle få minimal betydelse för unionens ekonomi och handel. Den skulle också ligga i linje med unionens politik till stöd för den ekonomiska utvecklingen i utvecklingsländer via handelsförmåner.

4. Ansökningar om förlängning av Kubas befintliga undantag, som innebär att Kuba befrias från bestämmelserna i artikel XV i Gatt 1994

Detta undantag ger Kuba möjlighet att göra undantag från bestämmelserna i artikel XV.6 i Gatt, där det föreskrivs att alla WTO-medlemmar som upphör att vara medlem av Internationella valutafonden ska ingå ett särskilt avtal med WTO. Detta undantag beviljades Kuba första gången 1964, och det gäller för närvarande till och med den 31 december 2011[5].

5. Ansökningar om förlängning av det befintliga undantaget rörande Kimberleyprocessens certifieringssystem

Detta kollektiva undantag rör Kimberleyprocessens certifieringssystem för rådiamanter, vilket också unionen deltar i tillsammans med 19 andra WTO-medlemmar. Syftet med detta undantag är att förhindra handel med så kallade konfliktdiamanter. Detta undantag gäller till och med den 31 december 2012[6]. En eventuell förlängning av detta undantag kommer att få minimal betydelse för unionens ekonomi och handel och samtidigt att vara av stor betydelse för unionens yttre förbindelser som helhet.

Förslaget omfattar dessutom följande:

- Kommissionen ska underrätta rådet (via handelspolitiska kommittén) i tillräckligt god tid före varje möte i det berörda WTO-organ där ett beslut kan fattas rörande en begäran som omfattas av beslutet.

- Rådet kan begära att förfarandet för antagande av ett enskilt rådsbeslut ska användas i samband med den berörda begäran om undantag.

I enlighet med artikel 218.10 kommer Europaparlamentet att informeras omedelbart och fullständigt.

2011/0347 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om fastställande av Europeiska unionens ståndpunkt i Världshandelsorganisationen (WTO) vad gäller ansökningar enligt artikel IX i Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen (WTO-avtalet) vilka rör beviljande och/eller förlängning av vissa undantag

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) I artikel IX i Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen (WTO-avtalet) fastställs förfarandena för beviljande av undantag rörande de multilaterala handelsavtalen i WTO-avtalets bilagor 1A, 1B eller 1C samt bilagorna till dessa.

(2) När ansökningar om undantag inges till WTO, är det ofta en mycket begränsad tid som avsatts för det berörda WTO-organets slutliga beslut om dessa ansökningar, och det krävs en snabb reaktion från WTO-medlemmarnas sida.

(3) Det ligger i unionens intresse att man snabbt kan anta ansökningarna om beviljande och/eller förlängning av de årliga undantagen[7]. rörande införandet av systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering, det så kallade harmoniserade systemet (HS) av den 1 januari 1988, samt första, andra, tredje, fjärde och femte ändringarna av detta system enligt rekommendationen från Världstullorganisationens råd, kallade ”HS92-ändringar” (som trädde i kraft den 1 januari 1992), ”HS96-ändringar” (som trädde i kraft den 1 januari 1996), ”HS2002-ändringar” (som trädde i kraft den 1 januari 2001), ”HS2007-ändringar” (som trädde i kraft den 1 januari 2007) respektive ”HS2012-ändringar” (som träder i kraft den 1 januari 2012), liksom framtida HS-ändringar genom vilka det införs en skyldighet att införa dessa ändringar av medlemmarnas listor över medgivanden (inarbetande av listor över tullmedgivanden i HS-nomenklaturen).

(4) Undantaget som ger Kap Verde tillåtelse att förlänga fristen för fullt genomförande av artikel VII i Gatt och av WTO-avtalet om tullvärdeberäkning löper ut den 31 december 2011[8]. En förlängning skulle få minimal betydelse för unionens ekonomi och handel.

(5) Undantaget rörande Kanadas handelspreferensprogram Caribcan löper ut den 31 december 2011[9]. En förlängning av detta undantag skulle få minimal betydelse för unionens ekonomi och handel, och den skulle också ligga i linje med unionens politik till stöd för den ekonomiska utvecklingen i utvecklingsländer via handelsförmåner.

(6) Undantaget som ger Kuba tillåtelse att avvika från bestämmelserna i artikel XV.6 i Gatt 1994 löper ut den 31 december 2011[10]. En förlängning av detta undantag skulle få minimal betydelse för unionens ekonomi och handel

(7) Undantaget som ger länder som deltar i Kimberleyprocessens certifieringssystem för rådiamanter tillåtelse att införa vissa restriktioner för handel med så kallade konfliktdiamanter löper ut den 31 december 2011[11]. En förlängning av detta undantag skulle få minimal betydelse för unionens ekonomi och handel och samtidigt vara av stor betydelse för unionens allmänna yttre förbindelser.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europeiska unionen ska stödja följande ansökningar enligt artikel IX:3 i Marrakechavtalet om inrättande av Världshandelsorganisationen (WTO-avtalet) inom det berörda WTO-organet:

a) Ansökningar om beviljande och/eller förlängning av undantag rörande införandet av systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering (HS) samt ändringarna av detta system från 1992 (”HS92-ändringar”), 1996 (”HS96-ändringar”), 2002 (”HS2002-ändringar”), 2007 (”HS2007-ändringar”) och 2012 (”HS2012-ändringar”), liksom framtida HS-ändringar genom vilka det fastställs en skyldighet att införa dessa ändringar av medlemmarnas listor över medgivanden.

b) Ansökningar om förlängning av undantaget som ger Kap Verde tillåtelse att förlänga tidsfristen för fullt genomförande av artikel VII i Gatt och av WTO-avtalet om tullvärdeberäkning.

c) Ansökningar om förlängning av undantaget som ger Kanada tillåtelse att bevilja förmånsbehandling av utvalda utvecklingsländer (Caribcan-programmet).

d) Ansökningar om förlängning av Kubas befintliga undantag, som innebär att Kuba befrias från bestämmelserna i artikel XV.6 i Gatt 1994.

e) Ansökningar om förlängning av undantaget rörande Kimberleyprocessens certifieringssystem.

Artikel 2

Kommissionen ska underrätta rådet (via handelspolitiska kommittén) i tillräcklig tid före varje möte i det relevanta WTO-organ där beslut kan fattas om en begäran som omfattas av det här beslutet. I enlighet med artikel 241 i fördraget kan rådet, senast tio arbetsdagar efter det att kommissionen har underrättat handelspolitiska kommittén, begära att förfarandet för antagande av ett enskilt rådsbeslut ska användas i samband med den berörda begäran om undantag.

Artikel 3

Det här beslutet träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

[1] Undantag är tillstånd som beviljas av WTO:s allmänna råd eller ministerkonferens om att bevilja tillfälliga avvikelser från vissa WTO-skyldigheter som annars ska tillämpas.

[2] Det sista undantaget rörande HS96 finns i dokument WT/L/801, rörande HS2002 i dokument WT/L/808 och rörande HS2007 i dokument WT/L/809.

[3] Se dokument WT/L/812.

[4] Se dokument WT/L/677.

[5] Se dokument WT/L/678.

[6] Se dokument WT/L/676.

[7] Det sista undantaget rörande HS96 finns i dokument WT/L/801, rörande HS2002 i dokument WT/L/808 och rörande HS2007 i dokument WT/L/809.

[8] Se dokument WT/L/812.

[9] Se dokument WT/L/677.

[10] Se dokument WT/L/678.

[11] Se dokument WT/L/676.