Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2009/790/EG och om bemyndigande för Polen att fortsätta tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 287 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Motiv och syfte Enligt artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[1] (nedan kallat mervärdesskattedirektivet) får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla uppbörden av skatt eller för att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt. Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 12 april 2012 ansökte Polen om bemyndigande att fortsätta att tillämpa skattebefrielse för beskattningsbara personer vars årsomsättning inte överstiger motvärdet i nationell valuta av 30 000 euro enligt omräkningskursen på dagen för landets anslutning. Genom skrivelser av den 17 och 18 juli 2012 underrättade kommissionen, i överensstämmelse med artikel 395.2 i momsdirektivet, övriga medlemsstater om Polens ansökan. Genom en skrivelse av den 19 juli 2012 underrättade kommissionen Polen om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna behandla ansökan. Allmän bakgrund Bestämmelserna i kapitel 1 i avdelning XII i momsdirektivet ger medlemsstaterna möjlighet att tillämpa särskilda ordningar för små företag, liksom möjlighet att tillämpa skattebefrielse för beskattningsbara personer vars årsomsättning är lägre än ett visst belopp. Denna skattebefrielse innebär att en beskattningsbar person inte behöver debitera mervärdesskatt på sina leveranser och följaktligen inte heller kan dra av mervärdesskatt från sina inköp. Enligt artikel 287.14 i mervärdesskattedirektivet får Polen bevilja en befrielse från mervärdesskatteplikt för beskattningsbara personer vars årsomsättning inte överstiger motvärdet i nationell valuta av 10 000 euro enligt omräkningskursen på dagen för landets anslutning. Polen ansökte 2009 om ett undantag för att förenkla mervärdesskatteskyldigheterna för små företag och förenkla skatteuttaget för den nationella skatteförvaltningen. Genom rådets beslut 2009/790/EG av den 20 oktober 2009[2] bemyndigade rådet Polen att till och med den 31 december 2012 tillämpa befrielse från mervärdesskatteplikt för beskattningsbara personer vars årsomsättning inte överstiger motvärdet i nationell valuta av 30 000 euro. Åtgärden är frivillig för beskattningsbara personer. Polen har nu begärt en förlängning av denna åtgärd. Enligt kommissionens direktivförslag av den 29 oktober 2004 för att förenkla skyldigheterna på mervärdesskatteområdet (KOM(2004) 728 slutlig) ska medlemsstaterna få ange en övre gräns på upp till 100 000 euro för den årsomsättning som berättigar till skattebefrielse. Detta belopp kan anpassas årligen. Rådet har emellertid ännu inte nått en överenskommelse om det förslaget. Av de uppgifter som Polen lämnat framgår det att nästan 70 000 beskattningsbara personer genom denna åtgärd har gjort anspråk på befrielse från mervärdesskatt, och att detta har lett till att de totala statliga budgetintäkterna från mervärdesskatt har minskat med uppskattningsvis 0,14 %. Det föreslås därför att undantaget förlängs med ytterligare en period fram till och med tidigast den 31 december 2015 eller fram till dess av ett direktiv om tröskelvärdet för årsomsättning under vilket en beskattningsbar person kan befrias från mervärdesskatt träder i kraft. Gällande bestämmelser Kommissionen föreslog 2004 att det tröskelvärde för årsomsättningen under vilket medlemsstaterna får befria beskattningsbara personer från mervärdesskatt skulle höjas till 100 000 euro (KOM(2004) 728 slutlig). Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Samråd med berörda parter Ej tillämpligt. Extern experthjälp Någon extern experthjälp har inte behövts. Konsekvensbedömning Förslaget till rådets beslut syftar till att förlänga en förenklingsåtgärd som upphäver många av mervärdesskatteskyldigheterna för företag som har en årsomsättning som inte överstiger motvärdet i nationell valuta av 30 000 euro, och det har därför en potentiellt positiv effekt. Eftersom avvikelsen har ett snävt tillämpningsområde och en begränsad tillämpningsperiod kommer effekterna under alla omständigheter att vara begränsade. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Bemyndigande för Polen att fortsätta tillämpa en avvikelse från mervärdesskattedirektivet i form av en förenklingsåtgärd för företag med en årsomsättning som inte överstiger motvärdet i nationell valuta av 30 000 euro enligt omräkningskursen på dagen för landets anslutning. Rättslig grund Artikel 395 i mervärdesskattedirektivet. Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där Europeiska unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: Beslutet avser ett bemyndigande som beviljas en medlemsstat på dess egen begäran och utgör därför ingen förpliktelse. Med hänsyn till avvikelsens begränsade omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till syftet. Val av regleringsform Föreslagen regleringsform: rådsbeslut. Enligt artikel 395 i mervärdesskattedirektivet är en avvikelse från de gemensamma mervärdesskattereglerna bara möjlig om rådet godkänner detta enhälligt på grundval av ett kommissionsförslag. Ett rådsbeslut är också den lämpligaste regleringsformen, eftersom det kan riktas till enskilda medlemsstater. 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget påverkar inte EU:s budget. 5. ÖVRIGT Översyn/ändring/tidsbegränsning Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning. 2012/0272 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2009/790/EG och om bemyndigande för Polen att fortsätta tillämpa en särskild åtgärd som avviker från artikel 287 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 291.2, med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[3], särskilt artikel 395.1, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 12 april 2012 ansökte Polen om bemyndigande för en åtgärd som avviker från artikel 285 i direktiv 2006/112/EG för att fortsätta att tillämpa befrielse från mervärdesskatteplikt för beskattningsbara personer vars årsomsättning inte överstiger motvärdet i nationell valuta av 30 000 EUR enligt den omräkningskurs som gällde på dagen för landets anslutning. Genom den åtgärden skulle sådana beskattningsbara personer fortsätta att vara befriade från vissa av eller alla de mervärdesskatteskyldigheter som anges i avdelning XI kapitlen 2–6 i direktiv 2006/112/EG. (2) Kommissionen underrättade övriga medlemsstater om Polens ansökan genom skrivelser av den 17 och 18 juli 2012. Genom en skrivelse av den 19 juli 2012 underrättade kommissionen Polen om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna behandla ansökan. (3) Enligt artikel 287.14 i direktiv 2006/112/EG får Polen bevilja befrielse från mervärdesskatteplikt för beskattningsbara personer vars årsomsättning inte överstiger motvärdet i nationell valuta av 10 000 EUR enligt omräkningskursen på dagen för landets anslutning. (4) Genom rådets beslut 2009/790/EG av den 20 oktober 2009 om bemyndigande för Republiken Polen att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 287 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt[4] bemyndigades Polen att till och med den 31 december 2012 och som ett undantag bevilja befrielse från mervärdesskatteplikt för beskattningsbara personer vars årsomsättning inte överstiger motvärdet i nationell valuta av 30 000 EUR enligt omräkningskursen på dagen för landets anslutning. Eftersom det högre tröskelvärdet har lett till minskade mervärdesskatteskyldigheter för de minsta företagen, samtidigt som de fortfarande har rätt att välja de normala mervärdesskattearrangemangen i enlighet med artikel 290 i direktiv 2006/112/EG bör Polen bemyndigas att tillämpa åtgärden under ytterligare en begränsad period. (5) I sitt förslag av den 29 oktober 2004 till rådets direktiv om ändring av direktiv 77/388/EEG i syfte att förenkla skyldigheterna på mervärdesskatteområdet[5] införde kommissionen bestämmelser som skulle ge medlemsstaterna rätt att fastställa taket för den årliga omsättningen för befrielse från mervärdesskatt på upp till 100 000 EUR eller motvärdet av detta i nationell valuta, med möjlighet att ändra beloppet varje år. Polens begäran om förlängning är förenlig med det förslaget. (6) Av de uppgifter som Polen lämnat framgår det att åtgärden har lett till att de totala offentliga intäkterna från mervärdesskatt har minskat med uppskattningsvis 0,14 %. (7) Undantaget har ingen inverkan på den del av unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt. (8) Beslut 2009/790/EG bör därför ändras i enlighet med detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 I artikel 2 i beslut 2009/790/EG ska ”den 31 december 2012” ersättas med ”den 31 december 2015”. Artikel 2 Detta beslut riktar sig till Republiken Polen. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] EUT L 347, 11.12.2006, s. 1. [2] EUT L 283, 30.10.2009, s. 53. [3] EUT L 347, 11.12.2006, s. 1. [4] EUT L 283, 30.10.2009, s. 53. [5] KOM(2004) 728 slutlig.