KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2001/0291 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall

1. Bakgrund

Förfarande

- Den 7 december 2001 överlämnade kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv [1] om ändring av direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall [2] för antagande genom medbeslutandeförfarande i enlighet med artikel 251 i EG-fördraget.

[1] KOM(2001) 729 slutlig (2001/0291 (COD)).

[2] EGT L 365/10, 31.12.1994.

- Europeiska ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 29 maj 2002.

- Europaparlamentets utskott för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi antog sin rapport den 22 maj 2002.

- Europaparlamentets utskott för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor antog sin rapport den 12 juli 2002.

- Europaparlamentet antog sin ståndpunkt i första behandlingen den 3 september 2002.

- Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 6 mars 2003.

- Europaparlamentet antog sin ståndpunkt i andra behandlingen den 2 juli 2003.

Syftet med kommissionens förslag

Kommissionens förslag av den 7 december 2001, som grundas på artikel 95.1 i EG-fördraget, syftar till att ändra direktiv 94/62/EG. Denna ändring har begränsad räckvidd och syftar till att sätta ännu högre återvinnings- och materialutnyttjandemål för nästa femårsperiod och därmed minska miljöpåverkan av förpackningsavfall ytterligare. Genom förslaget införs också särskilda materialutnyttjandemål för ett antal angivna avfallsmaterial från förpackningar. De föreslagna målen bygger på en omfattande kostnads-intäktsanalys. Genom den ändring som föreslås införs också definitioner för mekaniskt och kemiskt materialutnyttjande samt för materialutnyttjande som insatsvara. Likaså förtydligas definitionen av "förpackning" genom tillägget av en ej bindande bilaga med tolkningsriktlinjer.

Inga förslag har gjorts om att ändra andra aspekter av direktivet, avseende t.ex. förebyggande arbete, återanvändning eller producentansvar, eftersom kommissionen anser att det är för tidigt att inleda en sådan mer omfattande omarbetning av direktivet.

2. Kommissionens kommentarer

2.1. Allmänt

Vid sitt plenarmöte den 2 juli 2003 antog Europaparlamentet 12 ändringar.

Kommissionen kan godta 5 ändringar helt, 2 i princip, och 3 delvis. Mer konkret godtar kommissionen helt ändringarna 1, 3, 22, 23 och 31. Kommissionen godtar i princip ändringarna 28 och 30. Ändringarna 15, 24 och 25 kan delvis godtas. De återstående 2 ändringarna (ändringarna 29 och 32) kan inte godtas.

Kommissionen noterar att det råder stor enighet mellan Europaparlamentet och rådet. Kommissionens ståndpunkt syftar till att bidra till att snabbt lösa de återstående problemen.

2.2. Ingående kommentarer

2.2.1. Ändringar som godtas

Kommissionen godtar följande ändringar av skälen: ändring 1 (främjande av miljöanpassade materialutnyttjandeprocesser), ändring 3 (årliga uppgifter om förpackningar) och ändring 22 (behovet av att undvika att material diskrimineras på grundval av viktkriterier).

Kommissionen godtar ändring 23. Genom denna ändring tas några inerta förpackningsmaterial med i förteckningen över förpackningsmaterial för vilka genomförandeproblemen kan lösas genom teknisk anpassning. Kommissionen godkänner även ändring 31 som innebär att införlivandet av artikel 7 får ske genom frivilliga avtal, om vissa villkor uppfylls.

2.2.2. Ändringar som delvis godtas

Kommissionen kan godta första stycket i ändring 15. I detta stycke anges att en hänvisning till några aspekter av sjätte miljöhandlingsprogrammet skall ingå bland de frågor som skall behandlas i den rapport som kommissionen skall lägga fram i juni 2005. Enligt andra stycket i ändringen skall kommissionen och medlemsstaterna uppmuntra att pilotprojekt sätts i gång och utvärderas, så att rapporten kan bygga på praktisk erfarenhet. Om kommissionen och alla medlemsstater åläggs att uppmuntra sådana pilotprojekt finns det risk för en dubblering av insatser, och det förutsätter tillräckliga resurser. Med tanke på de förfaranden och den tid som krävs för att sätta i gång pilotprojekt är det högst osannolikt att några sådana skulle hinna avslutas i tid för utarbetandet av rapporten i juni 2005. Därför avvisas detta stycke. Kommissionen skulle emellertid kunna godta följande formulering: "För att främja syftena med denna rapport skall kommissionen och medlemsstaterna när så är lämpligt inleda och utvärdera studier och pilotprojekt."

Genom första delen av ändring 24 införs nya villkor för i vilka fall en artikel som fyller en förpackningsfunktion ändå inte skall räknas som en förpackning. Denna del av ändringen kan i princip godtas. Kommissionen anser dock att följande formulering skulle vara mer klargörande: "Artiklar skall anses vara förpackningar ifall de motsvarar definitionen ovan, utan att det påverkar andra eventuella funktioner som förpackningen också kan ha, under förutsättning att artikeln inte utgör en fast del av produkten, är nödvändig för att innefatta, stödja eller bevara denna produkt under hela dess livslängd och alla delarna är avsedda att konsumeras och slängas tillsammans." Det bör noteras att denna definition också täcker artiklar med kort livslängd, som korvskinn. Om undantaget från termen "förpackning" begränsas till att gälla hållbara artiklar skulle det kunna ges en tolkning som innebär att korvskinn och liknande artiklar klassificeras som förpackningar. Den andra delen av ändring 24 avvisas eftersom den påverkar kommissionens initiativrätt och har samma innehåll som den ändrade artikel 19.

I första stycket i ändring 25 anges att åtgärderna för att förhindra förpackningsavfall, vid sidan av en befintlig förteckning över alternativ, kan bestå av projekt för att införa producentansvar. I andra stycket anges att de standarder som främjas av kommissionen skall syfta till att minimera förpackningarnas miljöpåverkan. Kommissionen kan godta dessa två stycket. Enligt det tredje stycket skall kommissionen senast den 30 juni 2005 lägga fram förslag om hur kontrollen av att de grundläggande kraven efterlevs kan stärkas och kompletteras. Denna del av ändringen förkastas, eftersom den påverkar kommissionens initiativrätt. Dessutom omfattar redan artikel 6.8, enligt ändringen i den gemensamma ståndpunkten, och ändring 30 en rapport om genomförandet och kontrollen av efterlevnaden av de grundläggande kraven, när så är lämpligt i kombination med förslag.

2.2.3. Ändringar som godtas i princip

Kommissionen kan i princip godta ändring 28 och flytta fram tidsgränserna för Grekland, Irland och Portugal något. Enligt ändring 30, som rör aspekter som skall granskas i kommissionens rapport, skall utvärderingen av olika metoder för materialutnyttjande göras i den övergripande avfallslagstiftningen, eftersom denna också berör andra avfallstyper. I punkt g bör formuleringen "om så är lämpligt" behållas för att understryka behovet av ytterligare analys.

2.2.4. Ändringar som inte godtas

Enligt ändring 29 skall tidsgränsen för genomförande av de nya målen i anslutningsländerna fastställas i ett nytt förslag enligt artikel 251 i fördraget. Kommissionen kan inte godta denna ändring eftersom den påverkar kommissionens initiativrätt. När det gäller ändring 32 anser kommissionen att tillägget av "rör och rullar runt vilka böjligt material har virats" och "papper som avlägsnas från självhäftande etiketter" i förteckningen över sådant som ej är förpackningar strider mot artikel 3 i direktivet. I denna artikel definieras förpackningar som sådant som behövs för att innesluta, stödja, bevara, leverera eller presentera produkten. Eftersom både rör och papper som avlägsnas från självhäftande etiketter har en sådan funktion är de förpackningar enligt denna definition. Därmed kan de inte vara exempel på sådant som inte är förpackningar. Kommissionen kan i princip godta tillägget av "CD- och videofodral för användning under kort tid" och "omslagspapper och presentpapper som säljs som enskilda produkter" samt den nya formuleringen om blomkrukor. Kommissionen anser emellertid att tveksamma fall skall diskuteras av tekniska experter inom ramen för förfarandet enligt artikel 21 i direktivet.

2.3. Ändrat förslag

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag på det sätt som anges ovan.