A4-0088/99

Resolution om meddelandet från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om åtgärder med anknytning till kärntekniksektorn för kandidatländerna i Central- och Östeuropa och de nya oberoende staterna (KOM(98)0134 - C4-0314/98)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av meddelandet från kommissionen (KOM(98)0134 - C4-0314/98),

- med beaktande av sina tidigare resolutioner

. av den 20 september 1996 om öst-västligt samarbete om energi och nukleär säkerhet ((EGT C 320, 28.10.1996, s. 245.)),

av den 18 februari 1997 om Europeiska gemenskapernas ingående av energistadgefördraget och energistadgeprotokollet om energieffektivitet och därtill hörande miljöaspekter ((EGT C 85, 17.3.1997, s. 34.)),

. av den 3 april 1998 om ett gemenskapsbidrag till Europeiska banken till Fonden för inkapsling av Tjernobylreaktorn ((EGT C 138, 4.5.1998, s. 219.)),

. av den 14 maj 1998 om den planerade nyetableringen av kärnkraftverket Mochovce ((EGT C 167, 1.6.1998, s. 217.))

. av den 18 juni 1998 om kommissionens meddelande: Energi för framtiden - Förnybara energikällor - Vitbok för en gemenskapsstrategi och handlingsplan ((EGT C 210, 6.7.1998, s. 215.))

. av den 8 oktober 1998 om ett förslag till rådets beslut om antagande av «ett flerårigt ramprogram för insatser inom energisektorn (1998-2000)" ((EGT C 328, 26.10.1998, s. 168.)),

- med beaktande av revisionsrättens särskilda rapport nr. 25/98 om Europeiska Unionens verksamhet inom kärnsäkerhetsområdet i Central- och Östeuropa (CÖE) och de nya oberoende staterna (perioden 1990-1997),

- med beaktande av STOA:s rapport från november 1986 om säkerhetskontroll och kärnsäkerhet i öst - «Nuclear Safegueards and Nuclear Safety in the East» (PE 166.083),

- med beaktande av de avtal som vissa av länderna i Central-och Östeuropa och de nya oberoende staterna undertecknat tillsammans med Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) inom ramen för kärnsäkerhetsfonden (NSA) i vilken gemenskapen deltar som bidragsgivare,

- med beaktande av beslutet av den 11 december 1996 om den gemensamma ståndpunkten antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om gemensamma regler för den inre marknaden beträffande elektricitet ((EGT C 20, 20.1.1997, s. 55.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi och yttrandena från utskottet för utrikes-, säkerhets- och försvarsfrågor, budgetutskottet och utskottet för externa ekonomiska förbindelser (A4-0088/99), och av följande skäl:

A. Oberoende stater har rätt att besluta om vilka alternativ de väljer på energiområdet, inbegripet kärnenergiområdet.

B. Kärnkraft kommer även i fortsättningen att användas för elproduktion i några av länderna i Central- och Östeuropa och de nya oberoende staterna, bland annat några av kandidatländerna.

C. Bistånd för kärnsäkerhet ur Phare- och Tacis-programmen har följt de riktlinjer som slogs fast vid G7-toppmötet 1992.

D. Dessa riktlinjer skulle på medellång sikt förbättra funktionell säkerhet, teknisk säkerhet, regelsystem, och på lång sikt utforska möjligheterna att ersätta mindre säkra kärnkraftverk genom utvecklandet av alternativa energikällor, använda energi på ett mer effektivt sätt och uppgradera kärnkraftverk av nyare konstruktionstyp.

E. Det finns ännu stora outnyttjade energiresurser i länderna i Central- och Östeuropa.

F. Den ryska regeringen önskar ett närmare samarbete på det kärntekniska området.

G. När det gäller den förberedande anslutningsstrategin för denna sektor skall prioritet ges till kärnkraftssäkerhetsaspekter och till utveckling av realistiska lösningar på dessa länders energiproblem och detta kommer att vara avhängigt av att det nås verkliga framgångar i de pågående förhandlingarna om översynen av budgetplanen och om den överenskommelse som nåtts om det belopp som under nästa programplaneringsperiod skall fördelas till de berörda staterna.

1. Parlamentet är övertygat om att framsteg och förståelse mellan alla involverade parter endast kan åstadkommas på basis av jämlikhet och samarbete,

2. uppmanar Bulgarien och Litauen att, i samband med stängningen av reaktorerna 1-4 vid Kozloduy (VVER 440/230) och 1-2 vid Ignalina (RBMK) inom en angiven tidsperiod, iaktta de förpliktelser som de har ingått inom ramen för avtalen med kärnsäkerhetsfonden (NSA), som förvaltas av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling,

3. uppmanar Europeiska kommissionen att komma överens om en energistrategi för vart och ett av länderna i Central- och Östeuropa och de nya oberoende staterna inom ramen för partnerskaps- och samarbetsavtalen, vilken också skall innehålla bestämmelser om stängning av kärnkraftsreaktorer av första generationen, varje plan bör vidare tydligt specificera hur man skall ombesörja alternativ kapacitet och vid utarbetandet av dessa planer bör icke-statliga organisationer och lokala representanter vara delaktiga,

4. uppmanar kommissionen att söka samstämmighet med länderna i Central- och Östeuropa och de nya oberoende staterna inom ramen för Internationella konventionen om kärnsäkerhet beträffande kärnsäkerhetsnormer och kärnsäkerhetsbestämmelser rörande byggnad och drift av kärnkraftverk, bränslekretslopp och transportförhållanden, samt med Euratom om och när definitiva riktlinjer föreligger,

5. föreslår att garantier för iakttagande av dessa säkerhetsnormer skall säkras inom ramen för anslutningsfördragen med staterna i Central- och Östeuropa,

6. välkomnar det faktum att en västeuropeisk sammanslutning av tillsynsmyndigheter för kärnsäkerhet, WENRA (Western European Nuclear Regulators Association) upprättats och det bidrag den kan ge både till en definition av kärnsäkerhetsstandarder för Europeiska unionen och till upprättandet av oberoende myndigheter för genomförandet av bestämmelserna om kärnsäkerhet och transportsäkerhet i kandidatländerna,

7. uppmanar kommissionen att i samarbete med det internationella atomenergiorganet (IAEA) utveckla indikatorer för att mäta de framsteg som görs på området för säkerhetsnormer,

8. understöder en anslutning av Europeiska gemenskapen till överenskommelsen om kärnsäkerhet,

9. insisterar på att säkerhetsbiståndet för reaktorer av första generationen, det vill säga RBMK och VVER 440/230, måste begränsas till att omfatta endast sådana kortsiktiga säkerhetsförbättringar som är nödvändiga för den återstående period under vilken dessa reaktorer är i drift,

10. uppmanar till en rask slutföring av överenskomna moderniseringsplaner för de reaktorer som är i drift, med undantag för reaktorerna RBMK och VVER 440/230 av första generationen, vilka inte för rimliga kostnader kan uppgraderas till internationellt godkända säkerhetsnivåer,

11. anser att det pågående direkta biståndet till de 14 kärnkraftverken i Central- och Östeuropa och i de nya oberoende staterna måste fortsätta (bistånd på ort och ställe), i syfte att utveckla en kultur för driftssäkerhet,

12. betonar vikten av ytterligare stöd till de nationella tillsynsmyndigheterna i länderna i Central-och Östeuropa och i de nya oberoende staterna - under förutsättning att dessa är juridiskt oberoende och verkligen utvecklar en oberoende kultur - genom programmen Phare och Tacis, i synnerhet med målsättningen att trygga tillsynspersonalens oberoende och kompetens; betonar emellertid samtidigt mot bakgrund av den inre marknaden för el och följaktligen det nödvändiga avskaffandet av konkurrenshinder, att det företag som driver kärnkraftverket har det ekonomiska ansvaret för att säkerhetsanpassa det i enlighet med principen om att förorenaren skall betala,

13. understryker vikten av att bistå länderna i Central- och Östeuropa och de nya oberoende staterna när det gäller fullföljandet och genomförandet av lagstiftning på området för kärnsäkerhet samt säkerhetsanordningar och förpliktelser i anslutning till dessa länders anslutning till internationella överenskommelser,

14. uppmanar därför Europeiska kommissionen och EBRD att inte bevilja någon finansiering för reaktorerna RBMK och VVER 440/230 av första generationen, utom för kortfristiga säkerhetsförbättringar, och att inte bevilja lån från Euratom för modernisering av andra enheter utan att först genom bindande överenskommelse ha försäkrat sig om definitiv nedläggning av reaktorerna RBMK och VVER 440/230 av första generationen,

15. noterar de ryska myndigheternas intresse av att konstruera nya reaktorer av västerländsk typ och att samarbeta med västerländska företag när det gäller att sanera radioaktiva områden,

16. uppmanar kärnkraftsindustrierna i Europeiska unionen att agera i samarbete för att gå över från bistånd till tekniskt samarbete med industrierna i länderna i Central- och Östeuropa och de nya oberoende staterna,

17. begär att kommissionen så snart som möjligt skall lägga fram konkreta förslag om hur samordningen kan förbättras mellan olika avdelningar (GD och kommissionsledamöter) som ansvarar för EU-åtgärder inom denna sektor i dessa länder, i synnerhet avseende den direkta förbindelsen mellan de åtgärder som skall vidtas på forskningsområdet (femte ramprogrammet) och beträffande yttre förbindelser (Phare- och Tacisprogrammen),

18. är medvetet om den oro som delar av befolkningen i stater som gränsar till länderna i Central- och Östeuropa känner beträffande säkerhetsnormerna; begär att kommissionen skall genomföra en årlig översyn av genomförandet av Esbokonventionen i enlighet med de bestämmelser som gäller för medlemsstaterna, liksom också för kandidatländerna,

19. noterar att kommissionens meddelande avspeglar den bristande överskådligheten i redovisningen av utgifterna i budgeten för Europeiska unionens åtgärder i tredje land; uppmanar därför kommissionen att informera om budgetutgifterna (inklusive budgetposter) för varje åtgärd och instrument som betraktas som ett medel för att främja kärnsäkerheten i länderna i Central- och Östeuropa och de nya oberoende staterna i f.d. Sovjetunionen (bilaga 2, sidorna 17-22 i den svenska versionen),

20. påminner om de huvudsakliga rekommendationerna i revisionsrättens särskilda rapport 25/98, i synnerhet dem som avser

- förbättring av insynen i redovisningen av budget och konton och behandlingen av de anslag som inte tillhandahållits genom kontrakt (294 miljoner ecu enligt revisionsrätten),

- de svårigheter som uppstått när det gäller att tillämpa upphandlingsförfaranden, ytterligare och bättre definition av de regler som avser användning av undantagssystemet och bestämmelserna för användning av underleverantörer (klargörande av kontoren för tekniskt stöd), och

- omorganisationen av lednings- och personalresurserna inom de av kommissionens avdelningar som ansvarar för programmens genomförande, utan alltför stort beroende av mellanhänder,

21. uppmanar kommissionen att komma med en detaljerad rapport i vilket den ger uttömmande svar på den kritik och de frågor som publicerats i revisionsrättens särskilda rapport,

22. erkänner värdet av det tekniska samarbete och bistånd som kärnindustrin i EU förmedlar; anmodar kommissionen att utarbeta en halvårsrapport för parlamentet om det arbete som pågår med hjälp av medel ur gemenskapsprogram, bistånd från medlemsstater, bidrag från industrier i EU och från kärnsäkerhetsfonden som förvaltas av EBRD,

23. påminner om sina beslut och resolutioner om EU:s ekonomiska och tekniska stöd till denna sektor i länderna i Central- och Östeuropa och de nya oberoende staterna i f.d. Sovjetunionen, enligt vilket

- EU:s stöd från Fonden för inkapsling av Tjernobylreaktorn maximalt kommer att uppgå till 100 miljoner euro under den tid som denna fond löper (2005); EU:s stöd kommer att ställas till förfogande genom Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD), sedan den budgetansvariga myndigheten kontrollerat att de villkor som anges i Europaparlamentets betänkande av den 3 april 1998 uppfylls,

- de totalt tillgängliga anslagen att fördela till kärnkraftssektorn inom finansieringsramen för Tacis inte får överstiga 13 % av de totalt tillgängliga årliga anslagen för detta program, och ((Europaparlamentets resolution av den 18 december 1997, EGT C 14, 19.1.1998, s. 114.))

- kommissionen skall förse den budgetansvariga myndigheten med detaljerad information om kostnaderna för det tekniska och juridiska bistånd som fordras för projekt för vilka det begärts finansiering i form av Euratom-lån ((Europaparlamentets resolution av den 17 december 1998, protokollet av detta datum,

del II.1 a).)),

24. uppmanar kommissionen att inom ramen för sina biståndsprogram säkerställa att stödet inte beläggs med tilläggsskatter i mottagarländerna,

25. uppmanar kommissionen att inom ramen för sina biståndsprogram särskilt eftersträva en förbättring av utbudet av energitjänster i mottagarländerna,

26. uppmanar kommissionen att se till att brister och/eller oegentligheter som avslöjas undersöks skoningslöst, meddelas parlamentet och undanröjs eller får påföljder,

27. uppmanar kommissionen att i samband med de åtgärder den vidtar uppmärksamma de dokument som utarbetats om den nordiska dimensionen och lägga fram konkreta förslag för att främja kärnsäkerheten och hanteringen av kärnavfall i området,

28. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och rådet.