Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING Om tullbehandling för varor med ursprung i Ecuador /* COM/2014/0585 final - 2014/0287 (COD) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND Den 17 juli 2014 avslutades förhandlingarna med Ecuador om landets anslutning till det handelsavtal som har ingåtts mellan EU och Colombia/Peru. Som en följd av dessa förhandlingar paraferades den [...] ett protokoll om anslutning av Ecuador till avtalet (nedan kallat anslutningsprotokollet). För att undvika onödiga störningar i handeln i avvaktan på att förfarandena för godkännande och tillämpning av anslutningsprotokollet har slutförts, är det nödvändigt att säkerställa att de tullar som tillämpas på dagen för paraferingen av anslutningsprotokollet inte ökar och att nya tullar inte införs på produkter med ursprung i Ecuador. I detta syfte föreskrivs det i förslaget till förordning ett bibehållande av de tullsatser som var tillämpliga på Ecuador på dagen för paraferingen av anslutningsprotokollet. Den här förordningen ska gälla från och med den 1 januari 2015 och under sex månader efter det att anslutningsprotokollet träder i kraft (eller i förekommande fall tillämpas provisoriskt), eller till och med den 31 december 2016, beroende på vilket som inträffar först. Denna tidsfrist är nödvändig för att det ska finnas tillräckligt med tid för att slutföra alla nödvändiga interna förfaranden, både i EU och i Ecuador, för tillämpningen av anslutningsprotokollet. Ytterligare förseningar kan komma att uppstå på grund av nödvändiga samråd och godkännande av anslutningsprotokollet av Colombia och Peru före kommissionens beslut om förslaget till rådets beslut om undertecknande och provisorisk tillämpning respektive ingående av anslutningsprotokollet. Den eventuella överlappningen på sex månader mellan den här förordningen och tillämpningen av anslutningsprotokollet anses nödvändig för att ge de ekonomiska aktörerna möjlighet att anpassa sig till de nya tullförfarandena. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Ej tillämpligt. 3. RÄTTSLIGA ASPEKTER Förslagets rättsliga grund är artikel 207.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 4. BUDGETKONSEKVENSER I förslaget till förordning bibehålls de nuvarande bestämmelserna om marknadstillträde och i detta hänseende medför förordningen inte några ytterligare ekonomiska konsekvenser för EU:s budget. Om förordningen inte skulle tillämpas, skulle detta emellertid innebära en potentiell ökning av uppbörden av tullintäkter. Storleken på dessa tullintäkter är svår att förutsäga, men det rör sig inte om några större belopp. Besparingarna i tullar som följer av det nuvarande marknadstillträdet för Ecuador och som upphör den 1 januari 2015 är i storleksordningen 215 miljoner euro (baserat på 2013 års siffror). Ecuadors export till EU är kraftigt koncentrerad och 95 % av besparingarna kommer i huvudsak från export i fem produktgrupper med en genomsnittlig tullsats på 16 %. Att tillämpa de tullar som tillämpas generellt sett för dessa produkter skulle därför avsevärt minska deras export till EU, vilket ytterligare skulle minska den faktiska inverkan på EU:s budget. 2014/0287 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING Om tullbehandling för varor med ursprung i Ecuador EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.2, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och av följande skäl: (1) Handelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Colombia och Peru, å andra sidan (nedan kallat avtalet), som undertecknades den 26 juni 2012, innehåller i artikel 329 bestämmelser för en eventuell anslutning till avtalet av andra medlemsländer i Andinska gemenskapen. (2) Efter det att Ecuador begärt ett återupptagande av förhandlingarna med EU för att bli part i avtalet, fördes förhandlingar mellan unionen och Ecuador under 2014. Som en följd av förhandlingarna paraferades den [...] ett protokoll om anslutning av Ecuador till avtalet (nedan kallat anslutningsprotokollet). (3) Till följd av paraferingen av anslutningsprotokollet är det nödvändigt med ett interimistiskt avtal om ömsesidighet för inrättandet av ett frihandelsområde med Ecuador i syfte att undvika onödiga störningar i handeln. Från och med den 1 januari 2015 ska följaktligen de tullar som tillämpas på dagen för paraferingen av anslutningsprotokollet inte höjas eller nya tullar införas på produkter med ursprung i Ecuador. (4) Den här förordningen föreskriver därför ett bibehållande från och med den 1 januari 2015 av de tullsatser som var tillämpliga på Ecuador den [datum för paraferingen av anslutningsprotokollet]. (5) Denna åtgärd ska inte påverka tillämpningen av åtgärder som vidtas enligt rådets förordningar (EG) nr 597/2009[1], 1225/2009[2] eller 260/2009[3]. (6) Som ett villkor för den tullbehandling som beviljas i den här förordningen, bör Ecuador avstå från att införa nya tullar eller avgifter med motsvarande verkan eller nya kvantitativa begränsningar eller åtgärder med motsvarande verkan på import med ursprung i unionen samt avstå från att höja nu gällande tullar eller avgifter eller införa nya restriktioner från och med den [datum för paraferingen av anslutningsprotokollet]. (7) För att säkerställa att Ecuador står fast vid sitt åtagande att följa grundläggande internationella konventioner om mänskliga rättigheter och arbetstagares rättigheter, miljöskydd och goda styrelseformer, bör tillämpningen av denna åtgärd vara avhängig av ett fortsatt och effektivt genomförande av dessa konventioner. (8) I syfte att förhindra alla former av bedrägeri, bör rätten att komma i åtnjutande av tullbehandlingen enligt den här förordningen vara beroende av att Ecuador följer de relevanta reglerna om produkters ursprung och de därmed sammanhängande förfarandena. (9) Det är nödvändigt med bestämmelser för tillämpning av Gemensamma tulltaxan, som, efter det att kommissionen undersökt ärendet, ska tillämpas på produkter som orsakar, eller riskerar att orsaka, allvarliga svårigheter för tillverkare i unionen av likadana eller direkt konkurrerande produkter. (10) Om Ecuador underlåter att rätta sig efter något av de villkor som anges i den här förordningen, bör kommissionen ges genomförandebefogenheter att helt eller delvis tillfälligt upphäva den föreskrivna tullbehandlingen. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011[4]. (11) Den här förordningen ska tillämpas under sex månader efter dagen för ikraftträdandet eller den provisoriska tillämpningen av de relevanta bestämmelserna i anslutningsprotokollet, dock som längst till och med den 31 december 2016. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Definitioner I den här förordningen avses med a) tullbehandling: den tullsats och behandling som tillämpas på varor med ursprung i Ecuador i enlighet med artikel 2, b) tullar enligt Gemensamma tulltaxan: de tullar som anges i del 2 av bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987[5] (ändrad lydelse), med undantag av tullar som fastställts inom ramen för tullkvoter, c) produkt(er) med ursprung i Ecuador: produkter som uppfyller ursprungskraven enligt avdelning II kapitel 2 i rådets förordning (EEG) nr 2913/92[6] och som, beroende på vilken tullbehandling som eftersträvas, omfattas av bestämmelserna i artikel 2 avdelning IV kapitel 1 eller avsnitt 1 i kapitel 2 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93[7]. Artikel 2 Tullbehandling 1. De tullar som tillämpas på produkter med ursprung i Ecuador den [datum för parafering av protokollet] får inte höjas och nya tullar får inte införas på dessa produkter efter detta datum. 2. Den tullbehandling som föreskrivs i punkt 1 ska tillämpas utan att det påverkar tillämpningen av de åtgärder som vidtas enligt förordningarna (EG) nr 597/2009, 1225/2009 eller 260/2009. Artikel 3 Villkor för rätten till tullbehandlingen Rätten att omfattas av den tullbehandling som definieras i artikel 2 ska vara beroende av följande villkor: a) Överensstämmelse med de ursprungsregler som avses i artikel 1 c och de därmed sammanhängande förfarandena, i förekommande fall inbegripet bestämmelser för ett effektivt administrativt samarbete tillämpliga den [datum för parafering av anslutningsprotokollet], b) Ecuador ska avstå från att införa nya tullar eller avgifter med motsvarande verkan och nya kvantitativa begränsningar eller åtgärder med motsvarande verkan på import med ursprung i unionen samt avstå från att höja nu gällande tullar eller avgifter eller införa nya restriktioner från och med den [datum för paraferingen av anslutningsprotokollet]. c) Fullföljande av ratificering och verkningsfull tillämpning från Ecuadors sida av de avtal, konventioner och protokoll som förtecknas i bilagan till den här förordningen samt godtagande utan förbehåll av rapporteringskrav, regelbunden övervakning och översyn av genomförandet i enlighet med bestämmelserna i de avtal, konventioner och protokoll som landet har ratificerat. d) Ecuador ska samarbeta med kommissionen och lämna alla uppgifter som krävs för att bedöma landets efterlevnad av kraven i led c. e) Ecuador ska göra kontinuerliga ansträngningar för att underteckna och ratificera protokollet om anslutning till handelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Colombia och Peru, å andra sidan. Artikel 4 Tillfälligt upphävande Om kommissionen finner att det finns tillräcklig bevisning för att villkoren i artikel 3 inte uppfylls, får den anta genomförandeakter för att helt eller delvis tillfälligt upphäva tullbehandlingen för samtliga eller vissa produkter med ursprung i Ecuador. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 6.2. Artikel 5 Skyddsklausul Om en produkt med ursprung i Ecuador importeras i sådana mängder och/eller till sådana priser att detta orsakar, eller riskerar att orsaka, allvarliga svårigheter för tillverkarna i unionen av likadana eller direkt konkurrerande produkter, får Gemensamma tulltaxan för den produkten återinföras efter de förfaranderegler som fastställs i Europaparlamentet och rådets förordning (EU) nr 19/2013[8], i tillämpliga delar. Artikel 6 Kommittéförfarande 1. Vid genomförandet av artikel 4 i den här förordningen ska kommissionen biträdas av den tullkodexkommitté som inrättats genom artikel 248a i rådets förordning (EEG) nr 2913/92. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011. 2. När det hänvisas till denna punkt, ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas. Artikel 7 Ikraftträdande, tillämpning och varaktighet 1. Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. 2. Förordningen ska tillämpas från och med den 1 januari 2015. 3. Den ska upphöra att gälla sex månader efter det att anslutningsprotokollet träder i kraft, eller i förekommande fall tillämpas provisoriskt, eller den 31 december 2016, beroende på vilket som inträffar först. Kommissionen ska i Europeiska unionens officiella tidning offentliggöra ett meddelande för den händelse att förordningen skulle upphöra att gälla före den 31 december 2016. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar Ordförande Ordförande [1] Rådets förordning (EG) nr 597/2009 av den 11 juni 2009 om skydd mot subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (EUT L 188, 18.7.2009, s. 93). [2] Rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (EUT L 343, 22.12.2009, s. 51). [3] Rådets förordning (EG) nr 260/2009 av den 26 februari 2009 om gemensamma importregler (EUT L 84, 31.3.2009, s. 1). [4] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13). [5] Rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan (EGT L 256, 7.9.1987, s. 1). [6] Rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (EGT L 302, 19.10.1992, s. 1). [7] Kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (EGT L 253, 11.10.1993, s. 1). [8] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 19/2013 av den 15 januari 2013 om tillämpning av den bilaterala skyddsklausulen och stabiliseringsmekanismen för bananer i handelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Colombia och Peru, å andra sidan (EUT L 17, 19.1.2013, s. 1). BILAGA Avtal, konventioner och protokoll som avses i artikel 3 c FN- och ILO-konventioner om grundläggande mänskliga rättigheter och arbetstagares rättigheter 1. Konventionen om förebyggande och bestraffning av brottet folkmord (1948) 2. Internationella konventionen om avskaffandet av alla former av rasdiskriminering (1965) 3. Internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (1966) 4. Internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (1966) 5. Konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor (1979) 6. Konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning (1984) 7. Konventionen om barnets rättigheter (1989) 8. Konventionen angående tvångsarbete eller obligatoriskt arbete, nr 29 (1989) 9. Konventionen angående föreningsfrihet och skydd för organisationsrätten, nr 87 (1948) 10. Konventionen angående tillämpning av principerna för organisationsrätten och den kollektiva förhandlingsrätten, nr 98 (1949) 11. Konventionen angående lika lön för män och kvinnor för arbete av lika värde, nr 100 (1951) 12. Konventionen angående avskaffande av tvångsarbete, nr 105 (1957) 13. Konventionen angående diskriminering i fråga om anställning och yrkesutövning, nr 111 (1958) 14. Konventionen om minimiålder för tillträde till arbete, nr 138 (1973) 15. Konventionen om förbud mot och omedelbara åtgärder för att avskaffa de värsta formerna av barnarbete, nr 182 (1999) Konventioner med anknytning till miljön och principerna för goda styrelseformer 16. Konventionen om internationell handel med utrotningshotade arter av vilda djur och växter (1973) 17. Montrealprotokollet om ämnen som bryter ned ozonskiktet (1987) 18. Baselkonventionen om kontroll av gränsöverskridande transporter och om slutligt omhändertagande av riskavfall (1989) 19. Konventionen om biologisk mångfald (1992) 20. FN:s ramkonvention om klimatförändringar (1992) 21. Cartagenaprotokollet om biosäkerhet (2000) 22. Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar (2001) 23. Kyotoprotokollet till FN:s ramkonvention om klimatförändringar (1998) 24. FN:s allmänna narkotikakonvention (1961) 25. FN:s konvention om psykotropa ämnen (1971) 26. FN:s konvention om bekämpande av illegal handel med narkotika och psykotropa ämnen (1988) 27. FN:s konvention mot korruption (2004)