Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av rådets beslut 1999/325/EG om makroekonomiskt stöd till Bosnien och Hercegovina

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Bakgrund

Den 10 maj 1999 beslutade Europeiska unionens råd att ge Bosnien och Hercegovina makroekonomiskt stöd på upp till 60 miljoner euro, bestående av en lånedel på 20 miljoner euro och en bidragsdel på upp till 40 miljoner euro (rådets beslut 1999/325/EG).

Syftet med stödet har varit att stödja betalningsbalansen och bidra till att lätta på landets externa finansieringsbehov samt att stödja reformansträngningar och genomförandet av gemensamma institutioner och strategier som är förenliga med Daytonavtalet. Stödet är förenat med villkoret att landets anpassnings- och reformprogram genomförs enligt tidsplanen inom ramen för IMF:s stand-by-avtal.

Efter det att samförståndsavtalet undertecknats genomfördes den första delutbetalningen av stödet (25 miljoner euro) i december 1999. Därefter försenades landets myndigheter i genomförandet av de begärda reformstrategierna, vilket också framtvingade en förlängning av IMF:s stand-by-avtal vid tre tillfällen (i maj 1999, mars 2000 och december 2000). Till följd av detta gjordes den andra utbetalningen av stödet (29 miljoner euro) först i december 2000, när ett extra samförståndsavtal om de villkor som gällde den sista delutbetalningen på 15 miljoner euro också undertecknades.

2. Utvecklingen på senare tid och framtidsutsikter

Allmänna val hölls i november 2000. Först efter utdragna förhandlingar och efter det att den höge representanten och hans kansli hade ingripit kunde regeringar bildas på både enhets- och statsnivå. De bildades i januari 2001 i Republika Srpska (RS), i februari bildades regeringen på statsnivå och i mars i federationen Bosnien och Hercegovina. Valen och den utdragna förhandlingsperiod som följde på dessa försenade avsevärt ekonomiska reformer och ledde till en förlängd förlamning inom lagstiftningsarbetet. De nya regeringarna förefaller emellertid reforminriktade och angelägna om att komma igång med regeringsarbetet igen.

BNP-tillväxten har minskat från 10 % 1999 till uppskattningsvis 5 % år 2000, jämfört med en ursprunglig prognos på 12 %. Inflationstrycket har kunnat modereras genom att sedelfonden knutit Konvertible Marka (KM) till den tyska marken (euro) enligt förhållandet 1:1. År 2000 steg den genomsnittliga inflationsnivån i landet från 3,25 till 5,5 %.

Dålig finanspolitisk disciplin och dålig utgiftskontroll är fortsatt en dominerande makroekonomisk riskkälla, vilket nyligen avslöjades i de speciella revisionberättelser som den höge representanten och hans kansli och OSSE lämnat om Enheternas budgetar. De offentliga utgifterna är fortfarande mycket höga (omkring 56 % av BNP). En minskning av improduktiva utgifter och en nedskärning av den offentliga sektorn samtidigt som ett bibehállande av sociala utgifter och ökade investeringar utgör nyckelinslag i strategin för en hållbar finanspolitisk inriktning.

Den återhämtning inom exporten, parad med en minskning av importen, som inleddes under år 2000 fortsätter. Till följd av detta förväntas nuvarande bytesbalansunderskott (exklusive överföringar) minska ytterligare - från 22,2 % av BNP år 2000 till 20,8 % år 2001. Mycket små förändringar förväntas i valutareserverna för år 2001, eftersom överföringar till återuppbyggnad och kapitalinflöde (inklusive utländska direktinvesteringar) beräknas finansiera det mesta av bytesbalansunderskottet. IMF uppskattar emellertid att finansieringsbehovet (efter IFI:s program) kan uppgå till 60 miljoner amerikanska dollar år 2001.

I maj 2001 fullföljde Bosnien och Hercegovina IMF:s stand-by-avtal som godkänts i maj 1998. De strategiska åtgärder som skulle inlemmas i en avsiktsförklaring för ett annat stand-by-program identifierades och anmäldes redan i mitten av juni och ett avtal skulle kunna finnas klart före årets slut.

3. Förlängning av den rättsliga grunden till efter 2000

Bosnien och Hercegovina behöver fortsatt ekonomiskt stöd för landets ekonomiska stabiliserings- och reformarbete från gemenskapen och andra bilaterala och multilaterala givare. Det underliggande rådsbeslutet (1999/325/EG av den 10 maj 1999) tillkom emellertid under antagandet att de nationella myndigheternas program för ekonomisk stabilisering och reform skulle genomföras första halvåret 2000, som överenskommet i IMF:s stand-by-program. I enlighet med detta föreskriver artikel 1.3 i rådets direktiv att en bidragsdel på högst 40 miljoner euro av detta stöd omfattar perioden 1999 till 2000.

Mot denna bakgrund förefaller det nu nödvändigt att ändra den befintliga rättsliga grunden, det vill säga rådets beslut 1999/325/EG, så att stödet kan fortsätta att genomföras, och i synnerhet att den återstående bidragsdelen på 15 miljoner euro kan betalas ut efter år 2000. I linje med budgetkraven skulle den 31 december 2002 anges som sista utbetalningsdag i ett ändrat rådsbeslut.

2001/0250 (CNS)

Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av rådets beslut 1999/325/EG om makroekonomiskt stöd till Bosnien och Hercegovina

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag, [1]

[1] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, [2]

[2] EGT C [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) Genom rådets beslut 1999/325/EG [3] ges makroekonomiskt stöd till Bosnien och Hercegovina bestående av en lånedel på högst 20 miljoner euro och en bidrags på högst 40 miljoner euro.

[3] EGT L 123, 13.5.1999, s. 57-59.

(2) Till följd av förseningar i genomförandet av de nödvändiga strategireformerna som överenskommits i stand-by-avtalet med internationella valutafonden har hittills endast en första (25 miljoner euro) och en andra (20 miljoner euro) delutbetalning kunnat göras. En tredje och sista delutbetalning på högst 15 miljoner euro är fortfarande utestående.

(3) Bosnien och Hercegovina är fast beslutna att fortsätta det ekonomiska stabiliserings- och reformarbetet och behöver fortsatt externt finansiellt stöd utöver vad som kan tillhandahållas av de internationella finansiella institutionerna.

(4) Det befintliga rådsbeslutet 1999/325/EG medger inte beviljande av bidragsmedel efter år 2000.

(5) Kommissionen har rådfrågat Ekonomiska och finansiella kommittén innan den lade fram förslaget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Beslut 1999/325/EG ändras på följande sätt:

1. Artikel 1.3 skall ersättas med följande text: "Bidragsdelen i detta stöd skall uppgå till högst 40 miljoner euro."

2. En ny artikel 6 skall införas: "Detta beslut upphör att gälla den 31 december 2002."

Utfärdat i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

[...]

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. Åtgärdens beteckning

Makroekonomiskt stöd till Bosnien och Hercegovina.

2. Berörd budgetpost

Stödets bidragsdel

B7-548: Makroekonomiskt stöd till västra Balkanhalvön.

Stödets lånedel

Rubrik B0-211 beträffande Europeiska gemenskapens garanti för upplåningsprogram som gemenskapen har ingått för att ge ekonomiskt stöd till tredje länder i Central- och Östeuropa.

3. Rättslig grund

Artikel 308 i fördraget.

4. Beskrivning av och motiv för åtgärden

A) Beskrivning av åtgärden

Tillhandahållande av ett gemenskapslån (som skall finansieras genom att gemenskapen lånar upp medel på den internationella kapitalmarknaden) på upp till 20 miljoner euro och ett bidrag från gemenskapen på upp till 40 miljoner euro (som skall finansieras genom den allmänna budgeten).

En första delutbetalning på 25 miljoner euro (som består av en bidragsdel på 15 miljoner euro och en lånedel på 10 miljoner euro) genomfördes i december 1999, medan den andra delutbetalningen på 20 miljoner euro (en bidragsdel på 10 miljoner euro och en lånedel på 10 miljoner euro) betalades ut i december 2000. Den tredje delutbetalningen (ett bidrag på 15 miljoner euro) förväntas betalas ut före slutet av år 2001.

b) Motiv för åtgärden

Åtgärden syftar till att stödja reformansträngningarna i Bosnien och Hercegovina och införandet av gemensamma institutioner och gemensam politik som står i överensstämmelse med Dayton-fredsavtalet. Uthålligheten för mottagarlandets makroekonomiska stabiliseringsåtgärder och ekonomiska och institutionella reformer är i stor utsträckning beroende av externt finansiellt stöd på förmånliga villkor från officiella källor.

5. Klassificering av utgifterna

Bidragsdel: icke-obligatoriska utgifter, differentierad.

Lånedel: obligatorisk.

6. Typ av utgifter

Direkta bidrag (100 % subvention) uppdelade på minst två utbetalningar.

Möjligt ianspråktagande av budgetgarantin för den gemenskapsupplåning som syftar till att finansiera lånet till Bosnien och Hercegovina.

7. Budgetkonsekvenser

A) Beräkningsmetod

Beräkningen av det stödbelopp som bedömts vara nödvändigt grundar sig på de nuvarande uppskattningarna av Bosnien och Hercegovina återstående externa finansieringsbehov.

Ett symboliskt anslag föreslås eftersom belopp och tidpunkt för eventuella anspråk på denna budgetpost inte kan beräknas i förväg och eftersom det förväntas att budgetgarantin inte kommer att tas i anspråk.

b) Åtgärdens effekt på interventionskrediter

Den budgetpost som motsvarar stödets bidragsdel kommer att tas i anspråk under förutsättning att ett antal politiska villkor som skall avtalas med Bosninens och Hercegovinas myndigheter uppfylls.

Den budgetpost som motsvarar budgetgarantin för stödets lånedel kommer endast att tas i anspråk om garantin faktiskt används.

c) Finansiering av interventionsutgifter

i) Icke återbetalningspliktigt stöd

- Finansieringen av utgifterna finns att tillgå under post B7-548.

Följande anslagsfördelning föreslås (i miljoner euro):

>Plats för tabell>

De budgetåtaganden som krävs för att genomföra den tredje delutbetalningen av detta stöd, i form av såväl åtaganden som utbetalningar, finns redan tillgängliga under budgetpost B7-548.

ii) Om budgetgarantin tas i anspråk gäller följande:

- Ianspråktagande av den garantifond som upprättas genom rådets förordning (EG, EURATOM) nr 2728 av den 31 oktober 1994.

- Om garantifondens medel inte skulle vara tillräckliga kommer ytterligare medel att tillföras från budgeten genom överföring

- av eventuellt resterande marginal i garantireserven,

- av eventuella försenade betalningar till gemenskapens budget för vilka budgetgarantin har tagits i anspråk (enligt artikel 27.3 i budgetförordningen),

- av eventuellt tillgänglig marginal under det maximala utgiftstaket för kategori 4 i budgetplanen eller genom omfördelning inom den kategorin.

- För att fullgöra sina förpliktelser kan kommissionen provisoriskt säkerställa skuldtjänstbetalningarna genom sina egna likvida medel. I detta fall gäller artikel 12 i rådets förordning (EEG, EURATOM) nr 1552/89 av den 29 maj 1989.

8. Åtgärder för bedrägeribekämpning

Medlen kommer att utbetalas direkt till mottagarlandets centralbank först efter det att kommissionens enheter, i samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén och i samverkan med IMF:s och Världsbankens enheter, har kontrollerat att den makroekonomiska politik som genomförs i Bosnien och Hercegovina är tillfredsställande och att de specifika villkor som är knutna till stödet uppfylls.

9. Analys av kostnadseffektivitet

A) Skäl för åtgärden och särskilda mål

Genom att stödja Bosniens och Hercegovinas makroekonomiska reformansträngningar och komplettera den internationella finansiering som landet fått tillgång till inom ramen för det program som avtalats med IMF mildrar stödet landets externa finansieringsbegränsningar samt underlättar dess övergång till marknadsekonomi och förbättrar dess tillväxtutsikter.

b) Utvärdering och övervakning

Detta stöd är av makroekonomisk karaktär och uppföljning och utvärdering görs inom ramen för det IMF-stödda anpassnings- och reformprogram som Bosnien och Hercegovina genomför.

Kommissionens enheter kommer att övervaka åtgärden med hjälp av ett särskilt system med indikatorer för den makroekonomiska och strukturella politiken, om vilket överenskommelse skall träffas med mottagarlandets myndigheter. Kommissionen kommer även i fortsättningen att stå i nära kontakt med IMF och Världsbanken och dra nytta av deras bedömning av resultaten av Bosniens och Hercegovinas reformarbete.

Enligt förslaget till rådsbeslut skall en årlig rapport överlämnas till Europaparlamentet och rådet med en utvärdering av hur åtgärden genomförts.

10. Administrativa anslag

Denna åtgärd är av exceptionell karaktär och kommer inte att innebära någon ökning av antalet anställda vid kommissionen.