MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET - Ekonomiska uppgifter om de europeiska utvecklingsfonderna

INNEHÅLL

Förord

Sammanfattning

1. De europeiska utvecklingsfondernas ställning per den 31 december 2001

1.1. Allmän översikt

1.2. Genomförandet av de europeiska utvecklingsfonderna under 2001

2. Prognostiserat finansiellt genomförande under budgetåret 2002 (Uppgifterna reviderade i maj 2002)

2.1. Beslut

2.2. Betalningar

2.3. Bidragsinfordringar under 2002

3. Beräknat genomförande för budgetåret 2003

Bilaga

Förord

Detta dokument kommer att bifogas budgetförslaget för 2003 i enlighet med de avtal som ingicks 1979 inom ramen för budgetförfarandet.

För att underlätta budgetmyndighetens arbete innehåller detta dokument endast de väsentliga uppgifterna. I likhet med tidigare år framgår följande:

- Europeiska utvecklingsfondernas ställning per den 31 december 2001.

- Prognostiserat finansiellt genomförande för innevarande budgetår.

- Uppskattade utgifter för budgetåret 2003.

Närmare information om genomförandet av de europeiska utvecklingsfonderna per den 31 december 2001 finns i kommissionens meddelande till revisionsrätten, Europaparlamentet och rådet om balansräkningar och inkomst- och utgiftsredovisning för 6:e, 7:e och 8:e Europeiska utvecklingsfonden (EUF) för budgetåret 2001 (KOM(2002) 211 slutlig av den 29.4.2002).

Sammanfattning

1. Med betalningar på 2 067,86 miljoner euro under 2001 har genomförandet av Europeiska utvecklingsfonden nått sin högsta nivå någonsin och bekräftar det uppsving i betalningarna som inleddes 1998 i samband med att 8:e EUF trädde i kraft. Det bör noteras att de faktiska utgifterna låg långt under de prognoser som lades fram för medlemsstaterna i november 2000 [1] (2 538 miljoner euro, dvs. en genomförandegrad på 81,5 %). Denna skillnad beror huvudsakligen på en överskattning av möjligheterna till utbetalningar av det programplanerade biståndet och, i mindre grad, av utbetalningarna från Stabex. Betalningarna ligger i gengäld strax över den reviderade prognosen från juni 2001. Genom denna justering, som lades fram för rådet i förra meddelandet med titeln "Ekonomiska uppgifter om de europeiska utvecklingsfonderna" [2] uppsattes beloppet till 2 000 miljoner euro.

[1] KOM(2000) 805 slutlig, 12.12.2000.

[2] KOM(2001) 402 slutlig, 16.7.2001.

När det gäller besluten uppgår de nya åtaganden som registrerades under 2001 till 1 920 miljoner euro. Om man beaktar de medel på 366 miljoner euro som frigjorts, uppgår nettobeloppet till 1 554 miljoner euro. Detta belopp uppvisar en kraftig minskning jämfört med vad som uppnåddes under 2000. Med ett belopp på 3 757 miljoner euro var 2000 ett rekordår. Det finns flera orsaker till att nivån från 2000 inte upprätthållits. För det första verkar EUF i cykler på ungefär fem år och, när det gäller besluten, ligger 2000 i toppen av cykeln. Denna tendens har förstärkts genom att det 2000 gjordes ett åtagande för ett belopp på ungefär 1 miljard euro för två program för skuldlättnad. Den nedåtgående trend som inleddes i början av 2001, förstärks av en brist på medel för de mest aktiva länderna i avvaktan på ratificeringen av Cotonouavtalet.

2. Prognoserna för genomförandet under 2002 har justerats nedåt, framför allt prognoserna för betalningarna. Det förefaller för närvarande föga sannolikt att den nivå som förväntades i november 2001 kommer att kunna uppnås. På grundval av en analys av pågående ärenden räknar kommissionen nu med ett belopp på 2 000 miljoner euro för både betalningar och beslut, jämfört med de uppskattningar på 2 345 miljoner euro respektive 2 100 miljoner euro som gjordes i slutet av 2001. Minskningarna avser det programplanerade biståndet och kan likaså tillskrivas den brist på medel som följt på förseningen av Cotonouavtalets ratificering. Följderna av denna försening kan endast delvis avhjälpas genom mobiliseringen från och med 2002 av en ram på 1 200 miljoner euro, dvs. saldot från 8:e EUF, som en övergångsåtgärd (AVS-EG-ministerrådets beslut nr 1/2000 av den 27 juli 2000).

Kommissionen räknade i sitt meddelande i december 2001 [3] med att behöva kräva in bidrag på 2 000 miljoner euro, men det visar sig nu att ett belopp på 1 800 miljoner euro torde räcka till för att täcka behoven. Genom de två första bidragsinfordringarna krävdes det in 800 miljoner euro, och i en tredje infordran föreslår kommissionen ett belopp på 481 miljoner euro. Detta är det saldo som fortfarande finns att tillgå från 7:e EUF, vilket alltså gör att bidragsinfordringarna för denna EUF kan avslutas. Den fjärde infordran skulle alltså avse ett belopp på 519 miljoner euro, vilket ger ett sammanlagt belopp på 1 800 miljoner euro. Behoven i samband med den fjärde infordran kommer att bedömas igen i oktober 2002 på grundval av utvecklingen i fråga om pågående ärenden.

[3] KOM(2001) 780 slutlig, 17.12.2001.

3. För 2003, slutligen räknar kommissionen med beslut och betalningar i storleksordningen 2 500 miljoner euro. Detta belopp har erhållits på grundval av historiska uppgifter (uppdelningen av medlen på de olika genomförandeåren) som observerats för tidigare europeiska utvecklingsfonder, uppgifter som justerats för den förväntade effekten av delegeringen av ansvar och arbetsuppgifter till delegationerna. Eftersom det fortfarande är osäkert när 9:e EUF kan träda i kraft (vilket är beroende av ratificeringen av Cotonou-avtalet), bör dessa siffror tolkas med stor försiktighet.

Med hänsyn till vilka saldon som bedöms vara nödvändiga vid budgetårets början och slut, uppskattas beloppet för de bidrag som medlemsstaterna skulle behöva betala in under 2003 till 2 300 miljoner euro.

1. De europeiska utvecklingsfondernas ställning per den 31 december 2001

1.1. Allmän översikt

>Plats för tabell>

1.2. Genomförandet av de europeiska utvecklingsfonderna under 2001

Utveckling av betalningarna (6:e, 7:e och 8:e EUF)

Miljoner euro

>Plats för tabell>

Jämförelse mellan beslut och betalningar per instrument mellan 2000 och 2001

(6:e, 7:e och 8:e EUF)

Miljoner euro

>Plats för tabell>

Jämfört med de tre senaste åren, framför allt 2000, fattades det relativt få beslut under 2001. Det finns flera orsaker till denna minskning. För det första följer genomförandet av utvecklingsfonderna en flerårig cykel. Under åren 1998-2000 trädde 8:e EUF i kraft, och åtagandena under dessa år är därför stora. Mot denna bakgrund är det därför normalt att det sammanlagda beslutsbeloppet minskat från och med 2001. Under 2000 fattades det för övrigt ett beslut om skuldlättnad för de mest skuldsatta länderna, rörande ett belopp på ungefär 1 030 miljoner euro. Under 2001 drabbades de mest aktiva länderna som helhet av brist på medel i avvaktan på de nya nationella vägledande program som skulle undertecknas som ett led i 9:e EUF, samtidigt som relativt stora belopp till mindre aktiva länder eller länder i kris var blockerade.

Betalningarna nådde under 2001 i gengäld sin högsta nivå sedan EUF sattes i gång. Betalningscykeln följer således beslutscykeln med en viss förskjutning. Man kan notera att det under 2001 jämfört med 2000 skedde stora betalningar inom ramen för instrumenten Stabex och FAS (Stöd för strukturanpassning).

I tabellen nedan anges saldona vid årets början och slut, medlemsstaternas bidrag till EUF och utgifterna. Det kan noteras att stora belopp förts över från Stabex-kontot till kontot för löpande åtgärder, både under 2000 och 2001 (1 062 miljoner euro för båda åren tillsammans). Härigenom har man i betydande grad kunnat minska behovet av ekonomiska medel från medlemsstaterna. Dessa överföringar har ombesörjts av kommissionen i enlighet med ambassadörskommitténs beslut från augusti 2000. Genom detta beslut åläggs kommissionen att till kontot för löpande utgifter överföra det saldo på Stabex-kontot som överstiger beloppet för uppskjutna betalningar.

Miljoner euro

>Plats för tabell>

Den likvida behållningen för alla konton sammantaget uppgick vid utgången av budgetåret 2001 till 611,4 miljoner euro, varav 391,2 miljoner euro för löpande utgifter och 220,2 miljoner euro för Stabex. Dessa belopp kan betraktas som normala.

När det gäller beloppet 391,2 miljoner euro bör det noteras att detta belopp inbegriper 83,5 miljoner euro som Förenade kungariket och Irland i förskott betalat in i samband med den första bidragsinfordran för 2002. Utan denna inbetalning hade saldot uppgått till 307,7 miljoner euro. När det gäller Stabex måste ett belopp på strax över 200 miljoner euro finnas tillgängligt för eventuella uppskjutna betalningar, huvudsakligen till förmån för Sudan och Togo.

Utöver dessa 220,2 miljoner euro hade kommissionen vid utgången av budgetåret 2001 även en fordran på vissa medlemsstater, fortfarande inom ramen för Stabex, på 218,7 miljoner euro. Sedan dess har denna fordran reglerats. Detta belopp, med tillägg för ränta, överförs till kontot för de löpande utgifterna under 2002.

Det bör noteras att saldot vid utgången av 2000 av olika anledningar (förseningar i samband med utgifterna till stödet för strukturanpassning, överföring från Stabex-kontot till kontot för löpande utgifter m.m.) var ovanligt stort, men situationen har alltså blivit bättre sedan dess.

2. Prognostiserat finansiellt genomförande under budgetåret 2002 (Uppgifterna reviderade i maj 2002)

Justeringen av behoven för 2002 bygger på en analys av de ärenden som behandlas av kommissionen. Resultaten framgår av tabellen nedan.

Miljoner euro

>Plats för tabell>

2.1. Beslut

Prognoser rörande besluten (2 000 miljoner euro) har justerats nedåt något i förhållande till prognosen från november 2001 (2 100 miljoner euro). Detta beror huvudsakligen på att vissa aktiva regioner lider brist på medel i avvaktan på Cotonouavtalets ratificering och ikraftträdande.

2.2. Betalningar

Betalningarna har också justerats nedåt och uppskattas för närvarande till 2 000 miljoner euro, jämfört med 2 345 miljoner euro i november 2001. Man kan nämligen notera en viss försening i genomförandet av det programplanerade biståndet, av samma skäl som ovan nämnts för besluten. När det gäller de andra instrumenten gäller i allmänhet fortfarande de siffror som nämnts tidigare. Det bör dock understrykas att resultaten för 2002 fortfarande ligger långt över genomsnittet för 1992-2001 (1 550 miljoner euro).

I följande tabell jämförs uppskattningen för 2002 (se ovan) med betalningssituationen vid utgången av maj 2002.

EUF-utgifter per den 31 maj 2002 jämfört med prognosen för 2002

>Plats för tabell>

Den genomsnittliga genomförandegraden per den 31 maj 2002 uppgick till 30 %. Detta ligger i linje med tidigare resultat vid samma tid på året. För 1999 och 2000 uppgick genomförandegraden till 33 % respektive 21 %. Den höga siffran för 2001 (42 %) berodde på (ovanligt) stora utbetalningar från Stabex (259 miljoner euro vid samma tid på året).

2.3. Bidragsinfordringar under 2002

Nedjusteringen av betalningarna kommer att leda till en minskning av de bidrag som medlemsstaterna kommer att behöva betala under 2002. Den ursprungliga prognosen låg på 2 000 miljoner euro, men nu verkar det som om ett belopp på 1 800 miljoner euro skulle räcka för att täcka behoven. Enligt de uppgifter som för närvarande finns tillgängliga skulle detta vid utgången av budgetåret 2002 leda till ett saldo för "löpande åtgärder" i storleksordningen 370 miljoner euro. Detta relativt stora saldo skulle ge kommissionen ett visst manöverutrymme för eventuella utbetalningar utöver den nuvarande prognosen på 2 000 miljoner euro.

Miljoner euro

>Plats för tabell>

Följande förklaringar torde göra det lättare att läsa tabellen:

- Före den 1 januari 2002 betalades det i förskott in ett belopp på 83,5 miljoner euro, som följaktligen ingår i saldot vid årets början, och det resterande belopp som medlemsstaterna har att betala in uppgår därför till 1 716,5 miljoner euro. Detta ger ett belopp på sammanlagt 1 800 miljoner euro.

- Det belopp som i tabellen anges som överföring från Stabex-kontot är ett uppskattat belopp; inkomsträntorna på kontot för 2002 är ännu inte kända.

- Det belopp som i tabellen anges under Stabex avser en medlemsstats betalning av den sista fordran i februari 2002. Alla Stabex-fordringar har följaktligen reglerats.

- När det gäller Stabex-saldot vid årets utgång har ett belopp på 203,1 miljoner euro innehållits. Detta belopp avser de uppskjutna betalningarna avseende Sudan och Togo. Om betalningarna sker, kommer saldot vid årets utgång följaktligen att minska.

Eftersom de två första bidragsinfordringarna avsåg ett belopp på sammanlagt 800 miljoner euro, föreslår kommissionen att man som tredje bidragsinfordran tar ut det som återstår för 7:e EUF, dvs. 481 miljoner euro. När det gäller medlemsstaternas bidrag skulle 7:e EUF alltså vara avslutad. För den sista infordran återstår alltså ett belopp på 521 miljoner euro, som skall avse 8:e EUF. Det bör erinras om att fördelningen av betalningsbördan mellan medlemsstaterna förändras, framför allt eftersom Österrike, Finland och Sverige bidrar till finansieringen av EUF från och med 8:e EUF. Tabellen i bilaga 1 visar fördelningsnycklarna för 7:e och 8:e EUF samt de belopp som varje medlemsstat har att betala in på grundval av ovanstående scenario.

3. Beräknat genomförande för budgetåret 2003

Utgiftsnivån under 2003 är endast en ungefärlig uppskattning som bygger på den tidigare rytmen i utbetalningarna inom de olika europeiska utvecklingsfonderna. Hänsyn har tagits till de förväntade effekterna av delegeringen av ansvar och arbetsuppgifter till delegationerna. Det är uppenbart att tidpunkten för ratificeringen av Cotonouavtalet kommer att ha en stor inverkan på den faktiska besluts- och betalningsnivån. Siffrorna bör alltså tolkas med försiktighet.

Kommissionen räknar under 2003 med ett belopp på 2 500 miljoner euro för både beslut och betalningar. När det gäller besluten torde den största delen beröra 9:e EUF, som då borde vara i full verksamhet. Efter ratificeringen av Cotonouavtalet borde ett belopp på uppskattningsvis sammanlagt 15,4 miljarder euro finnas tillgängligt för nya åtaganden. Av detta belopp avser 12,8 miljarder euro den nya finansieringsram som fastställts i Cotonouavtalet (eventuellt med ett tillägg på 1 miljard euro efter prövning av rådet 2004). Härtill kommer det som återstår av tidigare europeiska utvecklingsfonder (6:e, 7:e och 8:e), uppskattningsvis 2,6 miljarder euro för närvarande.

Jämfört med tidigare borde det sammanlagda beslutsbeloppet alltså öka kraftigt under kommande år. För 2003-2007 räknar kommissionen för närvarande med en genomsnittsnivå på 2,5-2,6 miljarder euro, med en topp på mer än 3 miljarder euro 2005.

När det gäller betalningarna uppgår det prognostiserade genomsnittsbeloppet till 2,7-2,8 miljarder euro. En topp väntas under 2006, då utgifterna också torde komma att överstiga 3 miljarder euro.

För att saldot vid utgången av 2003 skall bli ungefär 200 miljoner euro räknar kommissionen, med hänsyn tagen till räntorna, med att bidrag från medlemsstaterna i storleksordningen 2 300 miljoner euro borde räcka för att säkra finansieringen av EUF.

I tabellen nedan återges prognosen för den ekonomiska situationen 2002 (se tabellen ovan) tillsammans med prognosen för 2003.

>Plats för tabell>

Miljoner euro

>Plats för tabell>

BILAGA 1 : BIDRAG TILL EUF BUDGETÅRET 2002

Bilaga 2: Utdrag ur inkomst- och utgiftsredovisningen per den 31.12.2001

KONSOLIDERAD REDOVISNING FÖR EUF PER DEN 31.12.2001

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Hänvisning till>

Konsoliderad redovisning för EUF per den 31.12.2001 (Typ av stöd)

1 000 euro

>Plats för tabell>