MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra strecksatsen i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt om antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om ett flerårigt program för åtgärder på energiområdet: Programmet "Intelligent energi för Europa" (2003-2006)

2002/0082 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra strecksatsen i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt om antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om ett flerårigt program för åtgärder på energiområdet: Programmet "Intelligent energi för Europa" (2003-2006)

1- BAKGRUND

Förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (KOM(2002) 162 slutlig - 2002/0082 COD): // 10 april 2002

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 18 september 2002

Europaparlametets yttrande, första behandlingen: // 20 november 2002

Regionkommitténs yttrande: // 20 november 2002

Politisk enighet om en gemensam ståndpunkt: // 25 november 2002

Antagande av den gemensamma ståndpunkten: // 3 februari 2003

2- SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

I grönboken "Mot en europeisk strategi för trygg energiförsörjning" [1] uppmanar kommissionen till följande åtgärder på längre sikt inom energiområdet:

[1] KOM(2000) 769 slutlig, 29.11.2000.

- Politiken på utbudssidan bör balanseras med tydliga politiska åtgärder till förmån för efterfrågesidan. Med tanke på de behov som finns på detta område finns det inte mycket spelrum för en ökning av gemenskapens egen energiproduktion, medan det verkar finnas större förutsättningar att påverka efterfrågan.

- Vad gäller efterfrågan efterlyses i grönboken verkliga förändringar av konsumenternas beteende. Inom transport- och byggnadssektorn bör man aktivt satsa på energibesparing och diversifiering till förmån för icke-förorenande energikällor.

- Vad gäller tillgången bör kampen mot klimatförändringar prioriteras. Utvecklingen av nya och förnybara energikällor (inbegripet biobränslen) är en förutsättning för en sådan förändring. Ett mål som bör uppnås till år 2010 är att fördubbla dessa energikällors andel av energiförbrukningen, från nuvarande 6 % till 12 %, och att se till att deras andel av elproduktionen ökar från 14 % till 22 %.

De breda handlingslinjer som anges i grönboken bekräftades och stärktes av de nya prioriteringar för EU som godkändes av Europeiska rådet i Göteborg, i synnerhet när det gäller unionens strategi för en hållbar utveckling.

Detta förslag till Europaparlamentets och rådets beslut rör ett flerårigt program för åtgärder på energiområdet, "Intelligent energi för Europa", för perioden 2003-2006. Programmet är utformat för att vara EU:s viktigaste instrument för stöd inom energiområdet, med undantag för tekniskt stöd. Därigenom säkras kontinuiteten för åtgärder inom ramen för programmen Altener, Save och, i viss utsträckning, Synergy. Programmet omfattar alla åtgärder inom energisektorn som bidrar till att uppnå de viktigaste målen för EU:s strategier inom områdena energi, transport och hållbar utveckling.

Programmet är indelat i följande fyra särskilda områden:

* Rationell energianvändning och styrning av efterfrågan (Save).

* Nya och förnybara energikällor (Altener).

* Energiaspekter av transporter (Steer).

* Internationellt arbete för att främja förnybara energikällor och en effektiv energianvändning (Coopener).

Följande sex olika typer av åtgärder planeras inom varje område:

a) Genomförande av strategier, utarbetande av standarder, undersökningar m.m.

b) Skapande av strukturer, finansiella instrument och marknadsinstrument, inbegripet lokal och regional planering.

c) Främjande av system och utrustning för att underlätta övergången från demonstrationsstadium till saluföring.

d) Utveckling av strukturer för information och utbildning och utnyttjande av resultat.

e) Övervakning.

f) Utvärdering av åtgärdernas effekter.

Det är viktigt att Europeiska unionen säkerställer de resurser som krävs för att genomföra detta ambitiösa energihandlingsprogram mot bakgrund av gemenskapens strategi för en hållbar utveckling som antogs av Europeiska rådet i juni 2001. Enligt kommissionens ursprungliga förslag beträffande det tidigare energiramprogrammet (1998-2002) skulle budgeten ligga på 200 miljoner euro för fem budgetår, vilket senare sänktes till 175 miljoner euro.

Flera olika faktorer motiverar högre budgetanslag till detta program jämfört med energiramprogrammet:

För det första är det nödvändigt att stärka åtgärder som bygger på de nya politiska riktlinjerna för energiområdet, den antagna och planerade lagstiftningen avseende förnybara energikällor och energieffektivitet samt prioriteringen av energiaspekter inom transportsektorn i strategin för en hållbar utveckling.

För det andra intensifieras de internationella åtgärderna, framför allt i samarbete med utvecklingsländer, mot bakgrund av Kyotomekanismerna och den prioritering av förnybara energikällor som gjordes vid världstoppmötet om hållbar utveckling i Johannesburg.

Slutligen är det nödvändigt att påskynda spridningen av goda arbetsmetoder och teknik för att öka användningen av resultaten från programmet.

Mot bakgrund av ovanstående har kommissionen föreslagit en ökning av det finansiella referensbeloppet, vilket skulle innebära en total budget på 215 miljoner euro under fyraårsperioden för EU:s 15 medlemsstater.

3- KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

a) Allmänt

Med tanke på de tidigare programmens framgångar ser både rådet, Europaparlamentet och kommissionen detta program som ett centralt instrument för att klara både EU:s energieffektivitetsmål och internationella åtaganden om klimatförändringar och hållbar utveckling.

Under både det spanska och, nu senast, det danska ordförandeskapet behandlades detta förslag som högprioriterat vilket ledde till att arbetet i rådet intensifierades. Under båda ordförandeskapen präglades diskussionerna mellan medlemsstaterna av ett konstruktivt samarbets- och kompromissklimat. Detta har lett till förbättringar av dokumentet.

Under förberedelserna av första behandlingen i Europaparlamentet vidarebefordrades kontinuerligt de ståndpunkter som uttrycktes i parlamentet till rådet. Detta gav medlemsstaterna en användbar vägledning för utarbetandet av och förhandlingarna om den gemensamma ståndpunkten. Av Europaparlamentets 39 ändringar beaktades 22 helt eller delvis i den gemensamma ståndpunkten och 17 förkastades.

I de fall då texten i den gemensamma ståndpunkten skiljer sig från kommissionens förslag är syftet i allmänhet att förtydliga och definiera räckvidden och begreppen jämfört med det ursprungliga förslaget.

När det gäller det finansiella referensbeloppet i den gemensamma ståndpunkten har medlemsstaterna nått en kompromisslösning med ett totalt belopp på 190 miljoner euro, vilket är 25 miljoner euro mindre än i kommissionens förslag. Artikel 6 omfattar också ytterligare villkor för ändring av fördelningen av anslag mellan de fyra områdena och ytterligare bestämmelser om revidering av programmets finansiella referensbelopp. Detta skall ske inom ramen för budgetplanen och med beaktande av mottagna ansökningar. Kommissionen kan godta denna kompromiss.

(b) Huvudsyften med Europaparlamentets förslag till ändringar

Europaparlamentet gav sitt fulla stöd åt de viktigaste delarna av kommissionens förslag. En stor del av Europaparlamentets ändringar i första behandlingen syftade till att förbättra texten och anpassa den till ny politisk utveckling inom EU och på internationell nivå samt ge underlag för förtydligande, fokusering och/eller utvidgning av programmets definitioner, mål och räckvidd, både i artiklarna och i skälen. Därför beaktas ändringarna 1-7, 11, 13, 15, 18-21, 27 och 34 helt eller delvis i den gemensamma ståndpunkten, men inte ändringarna 16, 17 och 31. Viktiga hänvisningar till t.ex. öppenhet, kön, allmänhetens tillgång till handlingar om projektresultat och andra underlättande åtgärder har införts, i linje med Europaparlamentets ändringar 14, 22, 23 och 28.

För att bygga vidare på de nya och förbättrade prioriteringarna och målsättningarna inom områdena energi, miljö och hållbar utveckling, både inom EU och globalt, anser Europaparlamentet att finansieringsramen för åtgärder för att främja förnybara energikällor och en effektiv energianvändning bör ökas (ändringarna 32 och 41). Dessutom bör särskilt det nya området Coopener stärkas mot bakgrund av EU:s särskilda åtagande i Johannesburg om förnybara energikällor.

Europaparlamentets och rådets ståndpunkter om det finansiella referensbeloppet är helt klart den viktigaste fråga som måste lösas för att nå fram till slutlig enighet. I detta sammanhang kommer Europaparlamentet självklart att ta hänsyn till den revideringsklausul som rådet införde i texten under de slutliga diskussionerna.

(c) Andra aspekter av den gemensamma ståndpunkten jämfört med Europaparlamentets ändringar

Kommissionens interna förvaltning och genomförande av programmet berördes också. De ändringar (ändringarna 8, 10, 24, 29, 33, 35 och 37-40) som rör reglerna för kommittéförfaranden och intern förvaltning har dock inte beaktats fullt ut eller endast delvis i den gemensamma ståndpunkten (ändringarna 26 och 30). De allmänna bestämmelser som för närvarande är i kraft bör tillämpas och det finns ingen anledning att ändra dem endast med tanke på förvaltningen av detta program.

När det gäller de föreslagna ändringarna 9 och 25, som avser inrättandet av en "traditionell" europeisk energibyrå, har dessa inte införts i den gemensamma ståndpunkten. Anledningen är att man ansåg att en sådan byrå skulle syssla med energipolitiska frågor, och att ett beslut om ett nytt program därför inte var ett lämpligt instrument för inrättandet av en sådan byrå. Kommissionen avser att arbeta vidare med denna fråga genom att inrätta ett genomförandeorgan som kan hjälpa till med förvaltningen av gemenskapens åtgärder inom ramen för programmet. Detta omfattas emellertid inte av förslagets räckvidd utan ett separat förslag till beslut håller på att utarbetas.

4- SLUTSATS

Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkt som antogs med majoritetsbeslut av rådet den 3 februari 2003 generellt sätt präglas av samma anda och har samma innehåll som kommissionens förslag av den 10 april 2002, som i sin tur hade utformats med hänsyn till Europaparlamentets och rådets förslag om en fortsättning för gemenskapsåtgärderna inom ramen för energiprogrammen.

Kommissionen anser också att den gemensamma ståndpunkten innebär att gemenskapens åtgärder för energieffektivitet och förnybara energikällor målinriktas, stärks och förbättras, vilket är i enlighet med kommissionens förslag, samtidigt som åtgärden utvidgas till att omfatta energiaspekter av transporter och samarbete med utvecklingsländer.

Kommissionen anser att man med den gemensamma ståndpunkten har lyckats bibehålla syftet med kommissionens förslag och ta hänsyn till ett stort antal av Europaparlamentets ändringar.

Den gemensamma ståndpunkten är också utformad med hänsyn till ny utveckling av EU-politiken inom områdena energi, miljö och hållbar utveckling, även om kommissionen anser att dessa nya prioriteringar och nyligen fastställda målsättningar inte avspeglas helt i det finansiella referensbeloppet. För att hjälpa till att jämka samman de olika ståndpunkterna har kommissionen ändå aktivt verkat för att uppnå enighet. Kommissionen noterar dock att den klausul om halvtidsrevidering som finns i den gemensamma ståndpunkten innebär att referensbeloppet skall granskas och i förekommande fall ändras inom ramen för budgetplanen och med beaktande av mottagna ansökningar.

När det gäller hänvisningarna till öppenhet och jämställdhet anser kommissionen att också dessa formuleringar i den gemensamma ståndpunkten i hög grad överensstämmer med de ändringar som antagits av Europaparlamentet.

Därför rekommenderar kommissionen att Europaparlamentet antar denna gemensamma ståndpunkt.

5 kommissionens förklaring om den gemensamma ståndpunkten

Kommissionen noterar de preliminära anslag som anges i bilagan till besluten, men kommissionen avser att täcka de områden som omfattats av Save och Alterner på ett balanserat och flexibelt sätt under programmets fyraåriga löptid, med vederbörlig hänsyn till kvaliteten på de projekt som inkommer.