A4-0286/97

Resolution om revisionsrättens särskilda rapport nr 3/97 om det decentraliserade systemet för genomförande av Phare-programmet samt kommissionens svar (C4- 0349/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

- med beaktande av revisionsrättens särskilda rapport nr 3/97 ((EGT nr C 175, 9.6.1997, s. 4.)) (C4-0349/97),

- med beaktande av den «interimsutvärdering» av Phare-programmet, som utförts av utvärderingsenheten vid kommissionens generaldirektorat 1A,

- med beaktande av artiklarna 188c.4 och 206.1 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

- med beaktande av budgetkontrollutskottets betänkande och yttrandet från utskottet för externa ekonomiska förbindelser (A4-0286/97).

1. Parlamentet välkomnar revisionsrättens särskilda rapport som en objektiv och kritisk undersökning av det decentraliserade systemet för genomförande av Phare-programmet (DIS); anser emellertid, särskilt mot bakgrund av nya medlemsländers kommande anslutning, att en decentralisering av den ekonomiska förvaltningen är ett krav snarare än en valmöjlighet, och att man måste få denna decentralisering att fungera effektivt,

2. uppmärksammar revisionsrättens iakttagelser beträffande det decentraliserade systemets ineffektivitet, och uppmärksammar att beslutfattande om finansiering fortsätter att vara i högsta grad centraliserat, trots DIS:s existens,

3. beklagar det faktum att mindre än hälften av de anslag som avsatts för Phare- programmet sedan det upprättades har omvandlats till faktiska utbetalningar; uppmärksammar kommissionens utvärderingsenhets åsikt om att detta i stor utsträckning beror på bristfällig planering och politiska påtryckningar för att Phare-budgeten skall genomföras fullständigt,

4. stödjer kommissionens nya betoning på en mer fokuserad, «anslutningsinriktad» strategi för Phare-planeringen; betonar emellertid att om denna strategi skall ge resultat i form av effektivare insatser krävs konkreta förvaltningsreformer,

5. välkomnar kommissionens nyligen gjorda avsiktsförklaring om att genomföra åtstramningar vad gäller Phare-planeringen, ingåendet av avtal och de ekonomiska förvaltningsförfarandena, bland annat genom:

- en noggrant upprätthållen sexmånaders frist mellan åtagandet av medel och undertecknandet av avtalet i fråga,

- påskyndande av beslutsförfaranden, bland annat genom att avskaffa vissa led i det förfarande som tillämpas vid godkännandet av projekt,

- en «utrensning» av gamla avtal antingen genom avslutning eller annullering av projekten, med avsikt att omfördela anslagen till mer fruktbara verksamheter,

- åtgärder mot bakgrund av utvärderingsenhetens arbete med att förändra förvaltningspraxis inom ramen för Phare-programmet,

- ett program för stängning av överflödiga och onödiga programförvaltningsenheter,

- publicering av en DIS-handbok i september 1997, översatt till alla relevanta språk,

- omfördelning av icke utnyttjade Phare-medel i nationella program för övergripande stödåtgärder för små och medelstora företag och transeuropeiska nätverk som är tillgängliga för övriga Phare-stater som lägger fram lämpliga projektförslag,

uppmanar kommissionen att före den 31 december 1997 inför parlamentet avlägga rapport om vilka framsteg som gjorts och vilka åtgärder som vidtagits inom vart och ett av dessa områden,

6. noterar att det i kommissionens delegationer i Phare-länderna fortsätter att råda en ständig brist på en kvalificerad fast personalstyrka; bekräftar på nytt sin uppfattning om att detta problem kommer att förbli olöst så länge kommissionen inte lyckas fylla behovet av en engagerad utrikestjänst,

7. uppmanar kommissionen att säkerställa en större kontinuitet bland personalen vid GD IA, framför allt inom förvaltningens ledning; anser att den höga personalomsättningen bidragit till en påtaglig brist på politisk styrning av Phare-programmet samt en strukturell brist på erfarenhet och institutionellt utbyte,

8. beklagar det faktum att kontrakt som avser tekniskt bistånd enligt revisionsrätten alltför ofta tilldelas utan att det råder verklig konkurrens om anbuden företagen emellan; uppmanar kommissionen att hålla parlamentet underrättat om de åtgärder som vidtagits med anledning av detta, innan beslutet om beviljande av ansvarsfrihet fattas för 1996; uppmanar kommissionen att publicera en lista över de 50 företag som konsulterats oftast under 1994, 1995 och 1996 samt att uppge vilka finansieringsbelopp det rör sig om i de kontrakt som tilldelats vart och ett av dessa företag,

9. välkomnar kommissionens upprättande av en oberoende utvärderingsenhet inom GD 1A som en konstruktiv förnyelse; uppmanar kommissionen att försäkra sig om att denna enhets oberoende stärks, och att den förses med tillräckliga resurser för att kunna utföra sina uppdrag på ett effektivt sätt,

10. rekommenderar:

a) att man på prov från och med räkenskapsåret 1998, delegerar hela ansvaret för den ekonomiska förvaltningen av särskilda sektorer i Phare- programmen till de nationella administratörerna i de länder med vilka unionen inlett förhandlingar om medlemsskap,

b) att åtminstone ett Phare-land, mot bakgrund av de erfarenheter man förvärvat genom tillämpningen av föregående punkt, i enlighet med budgetförordningen (artiklarna 107 och 109.4) övertar det fullständiga ansvaret för genomförandet av sitt nationella Phare-program samt från och med räkenskapsåret 1999 underkastar sig en regelbunden efterföljande kontroll utförd av kommissionen,

c) att åtminstone en kommissionsdelegation i ett Phare-land, med vilket medlemsskapsförhandlingar inte inletts, ges fullständigt ansvar för den ekonomiska förvaltningen av detta lands nationella program från och med räkenskapsåret 1999, och att denna delegation därmed prioriteras beträffande fördelningen av mänskliga och materiella resurser,

d) att man endast i minsta möjliga omfattning använder sig av ett begränsat anbudsförfarande,

11. upprepar att nationella Phare-anslag endast är indikativa och skall kunna omfördelas i ljuset av vad mottagarländerna åstadkommit i fråga om genomförande av nationella program,

12. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet, revisionsrätten och till regeringarna i Phare- länderna.