[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 17.06.2005

KOM(2005) 272 slutlig

2005/0064(SYN)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET

I enlighet med artikel 252 b, första stycket i EG-fördraget Rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1466/97 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken

1. BAKGRUND

Kommissionen inledde debatten om en reformering av stabilitets- och tillväxtpakten genom sitt meddelande av den 3 september 2004 ”om bättre ekonomisk styrning och förtydligande av hur stabilitets- och tillväxtpakten skall genomföras”. Den 20 mars 2005 nådde rådet politisk enighet om en reform av stabilitets- och tillväxtpakten och antog en rapport om att förbättra genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten. Europeiska rådet godkände denna rapport i sina slutsatser av den 23 mars 2005 och konstaterar att rapporten uppdaterar och kompletterar stabilitets- och tillväxtpakten. Europeiska rådet anmodar i sina slutsatser kommissionen att lägga fram förslag om ändring av rådets förordningar (EG) 1466/97 och 1467/97 i enlighet med rådets rapport.

Förslaget till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1466/97 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken antogs av kommissionen den 20 april 2005 och överlämnades till rådet den 21 april 2005. Det åtföljdes av kommissionens förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott. Reformpaketet kompletteras genom kommissionens bidrag av den 3 maj 2005 till rådets utarbetande av en ny uppförandekodex.

Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen (Karas-rapporten) antogs den 9 juni 2005.

Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt om förslaget till förordning den 13 juni 2005.

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med kommissionens förslag är att ändra förordning (EG) nr 1466/97 för att säkerställa att överenskommelsen om att förbättra genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten tillämpas fullt ut. Kommissionens förslag innehåller även ett antal tekniska förändringar av förordning (EG) nr 1466/97 i syfte att göra den förenlig med rådets rapport av den 20 mars 2005 och för att göra granskningen av stabilitets- och konvergensprogrammen smidigare.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Europaparlamentets första behandling

Europaparlamentet föreslår en rad ändringar som betonar vikten av tillförlitliga statistiska uppgifter om finanspolitiken, vilket inbegriper möjligheten för kommissionen att genomföra revisionsuppdrag av nationalräkenskaper, och att de uppgifter som medlemsstaterna lämnat jämförs med uppgifterna från de nationella centralbankerna och Europeiska centralbanken, vilket stärker övervakningen av uppfyllandet av de medelfristiga målen för de offentliga finanserna och öka tonvikten på utvecklingen av den offentliga skuldkvoten vid bedömningen av stabilitets- och konvergensprogrammen.

3.2 Allmänna synpunkter på den gemensamma ståndpunkten

Förutom ett antal ändringar av främst textmässig natur, skiljer sig den gemensamma ståndpunkten från kommissionens förslag på följande punkter:

- Förfarandet för att fastställa de landsspecifika målen på medellång sikt. Enligt överenskommelsen om reformen av stabilitets- och tillväxtpakten kommer målen för de offentliga finanserna på medellång sikt att kunna differentieras mellan länderna. Att lägga fast olika mål på medellång sikt kräver ekonomiskt omdöme och en konsekvent tillämpning av de principer som överenskommits. Förutsättningen för detta är att de medelfristiga målen disktueras inom ramen för ett gemensamt förfarande. Enligt kommissionens förslag (artikel 2a) skulle det medelfristiga målet för varje medlemsstat fastställas enligt det förfarande som avses i artikel 99.2 i fördraget. Rådet instämmer i att det behövs ett gemensamt förfarande, men anser att detta skulle kunna uppnås genom att varje medlemsstat lägger fram sitt medelfristiga mål i sitt stabilitets- eller konvergensprogram efter att det har diskuterats i Ekonomiska och finansiella kommittén. Kommissionen och rådet skulle i sina granskningar av programmen fastställa om de medelfristiga mål som medlemsstaterna har lagt fram är lämpliga.

- Beakta pensionsreformer som inför ett system med flera pelare, varav en obligatorisk, fullt ut fonderad pelare. Rådet inför klargörande bestämmelser om denna fråga i förordningen (i de första punkterna av artiklarna 5 och 9) och anger att medlemsstater som genomför sådana reformer skall tillåtas avvika från anpassningsbanan mot det medelfristiga budgetmålet eller från själva målet, varvid avvikelsen avspeglar reformens nettokostnad för den offentligt förvaltade pelaren, förutsatt att avvikelsen förblir tillfällig och en lämplig säkerhetsmarginal bibehålls i förhållande till referensvärdet för underskottet.

- Införande av ett numeriskt värde för de medlemsstater som ingår i euroområdet och ERM2 för den anpassning av saldot i de offentliga finanserna som de länder skall uppnå som inte har har nått det medelfristiga budgetmålet. Enligt kommissionens förslag (första punkten i artikel 5) skall principen om en årlig minimiförbättring av saldot i de offentliga finanserna för de länder som ännu inte har uppnått det medelfristiga målet skrivas in i förordningen utan att något numeriskt värde för denna förbättring anges. Rådet går längre genom att i förordningen ange (i de första punkterna av artiklarna 5 och 9) det numeriska värdet 0,5 % av BNP som riktmärke för den årliga förbättring av det konjunkturrensade saldot, utan att medräkna effekterna av engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, som skall uppnås av de medlemsstater i euroområdet och ERM2 som ännu inte har uppfyllt det medelfristiga budgetmålet. Detta numeriska värde langavs i rådets rapport av den 20 mars 2005.

- Utrymmet för medelfristiga budgetmål för de medlemsstater som ingår i euroområdet och ERM2. I kommissionens förslag ingick det inga hänvisningar till något tillåtet utrymme för variationsutrymmet för de medelfristiga målen för de offentliga finanserna. Rådet beslutade att infoga bestämmelser i förordningen (artikel 2a) där det föreskrivs att det landsspecifika budgetmålet för medlemsstater som ingår i euroområdet och ERM2 skall specificeras inom ett visst utrymme mellan -1 % av BNP och balans eller överskott i konjunkturrensade termer och utan att medräkna effekterna av engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder. Detta utrymme läggs fram i rådets rapport av den 20 mars 2005.

I sin gemensamma ståndpunkt införde inte rådet några bestämmelser i förordningen som avspeglar Europaparlamentets ändringsförslag. Det bör dock påpekas att de ändringar av kommissionens förslag till förordning som rådet antagit syftar till att ytterligare klarlägga genomförandet av den förebyggande delen av stabilitets- och tillväxtpakten, och att de därmed ligger i linje med den övergripande inriktningen på parlamentets ändringsförslag. Andra ändringar som har lagts fram av Europaparlamentet, nämligen de som avser det statistiska området, har beaktats av rådet i samband med bearbetningen av de rättsakter som har mera direkt anknytning till statistik över de offentliga finanserna.

3. SLUTSATSER OCH ALLMÄNNA SYNPUNKTER

Kommissionen anser att alla viktiga komponenter i dess ursprungliga förslag har bibehållits i rådets gemensamma ståndpunkt och att denna ger uttryck för en allmänt välbalanserad kompromiss. Den kan godta samtliga de ändringar av förslaget som har gjorts av rådet. Enligt kommissionens bedömning skulle införandet av vissa av Europaparlamentets ändringsförslag, särskilt de som gäller övervakningen av utvecklingen av den offentliga skuldkvoten, ha stärkt förordningen ytterligare. Den föreslagna förordningen kommer att bidra till ett effektivt genomförande av multilateral övervakning och samordning av den ekonomiska politiken i EU, särskilt med avseende på finanspolitiken.