[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 29.1.2008

KOM(2008) 28 slutlig

2008/0010 (ACC)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om gemenskapens ståndpunkt beträffande förslaget till ändring av tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet (1975 års TIR-konvention)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND |

110 | Motiv och syfte Tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet (TIR-konventionen) av den 14 november 1975 godkändes på Europeiska ekonomiska gemenskapens vägnar genom rådets förordning (EEG) nr 2112/78. Konventionen trädde i kraft i gemenskapen den 20 juni 1983. Syftet med det föreslagna beslutet är att införa en ny förklarande anmärkning till artikel 3 i TIR-konventionen. Denna ändring avser transport av personbilar på egna hjul enligt TIR-förfarandet. Verkställande TIR-utskottet och TIR-sekretariatet har fått information om att bestämmelserna i artikel 3 a) iii) tolkas på olika sätt, vilket kräver ett förtydligande genom förslaget till en ny förklarande anmärkning. |

120 | Allmän bakgrund TIR-konventionen administreras av FN:s ekonomiska kommission för Europa (UNECE) med säte i Genève. Genom konventionen inrättas ett transiteringsförfarande för internationella godstransporter på väg. Genom konventionen kan varor som är befriade från tull och skatt fraktas över nationella gränser med så lite inblandning som möjligt under färden av tullmyndigheterna. TIR-systemet gynnar utvecklingen av internationell handel genom att minska de traditionella hindren för internationell godstransport. Genom att transittiderna minskas går det att göra stora besparingar av transportkostnaderna. Den största fördelen med systemet är att TIR-konventionen, genom dess internationella garantikedja, ger relativt enkel tillgång till nödvändiga garantier. Under de senaste månaderna har verkställande TIR-utskottet informerats om att man tolkar bestämmelserna i artikel 3 a) iii) om fordon ”som utförs och således själva ska anses som gods som transporteras på egna hjul” på olika sätt på nationell nivå. Vissa avtalsslutande parter tycks godta att personbilar som transporteras på egna hjul omfattas av denna beskrivning, medan det i andra avtalsslutande parters nationella lagstiftning uttryckligen är förbjudet att använda TIR-carneter för transport av personbilar, om inte bilarna lastas på ett annat fordon. Dessa olika tolkningar har lett till situationer där TIR-carneter har ställts ut för transport av personbilar till en avtalsslutande part och sedan avvisats på vägen av ett tullkontor i en annan avtalsslutande part. Efter ett utbyte av synpunkter menade verkställande TIR-utskottet att detta bör förtydligas juridiskt och föreslog en ny förklarande anmärkning. Förslaget diskuterades av arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter och TIR-konventionens administrativa kommitté som inte hade några invändningar mot detta. |

139 | Gällande bestämmelser Gemenskapslagstiftning saknas. |

140 | Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Det föreslagna beslutet är förenligt med den gemensamma politiken för handel och transport. TIR-systemet underlättar vägtransporterna och gör det möjligt att frakta gods genom de 67 avtalsslutande parternas territorier med så lite inblandning av tullmyndigheterna som möjligt och ger, genom en internationella garantikedja, relativt enkel tillgång till nödvändiga garantier. De förenklingar som uppnåtts genom TIR-konventionen är förenliga med den reviderade Lissabonstrategin. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

211 | Metoder, målsektorer och deltagarnas allmänna profil Samråd om förslaget har genomförts med Internationella vägtransportunionen, alla garanterande sammanslutningar, verkställande TIR-utskottet och tullmyndigheterna från TIR-konventionens avtalsslutande parter. Samråd ägde också rum inom ramen för mötena inom tullkodexkommittén, arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter och TIR-konventionens administrativa kommitté. |

212 | Sammanfattning av svaren och av hur de har beaktats Positivt yttrande. |

Extern experthjälp |

229 | Någon extern experthjälp har inte behövts. |

230 | Konsekvensanalys Reglerna för användningen av TIR-carneten för personbilar som utförs och således transporteras på egna hjul måste fastställas tydligt och förklaras i TIR-konventionen. Genom att införa denna ändring säkerställs en korrekt tolkning av artikel 3 a) iii) i alla avtalsslutande parter till konventionen. Detta förhindrar att fraktförare får problem med tullkontroller av bilar som utförs och således i sig ska anses som gods som transporteras på egna hjul. |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

305 | Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Genom denna ändring föreslås en ny förklarande anmärkning till artikel 3 i TIR-konventionen. |

310 | Rättslig grund Artiklarna 133 och 300.2 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. |

329 | Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där gemenskapen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

331 | Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen. Det genomför en ändring av det internationella avtalet vilket i sig är förenligt med proportionalitetsprincipen. |

332 | Förslaget rör en ny förklarande anmärkning. Syftet med förslaget är att klargöra hur artikel 3 a) iii) i TIR-konventionen ska tolkas. |

Val av regleringsform |

341 | Föreslagen regleringsform: Beslut. |

342 | Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Internationella avtal och ändringar av dessa avtal införs i normala fall i gemenskapens rättsordning genom ett beslut. |

BUDGETKONSEKVENSER |

409 | Förslaget påverkar inte gemenskapens budget. |

1. 2008/0010 (ACC)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om gemenskapens ståndpunkt beträffande förslaget till ändring av tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet (1975 års TIR-konvention)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 133 jämförd med artikel 300.2, och

av följande skäl:

2. Tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet (TIR-konventionen) av den 14 november 1975 godkändes på gemenskapens vägnar genom rådets förordning (EEG) nr 2112/78 av den 25 juli 1978[1] och trädde i kraft i gemenskapen den 20 juni 1983[2].

3. Verkställande TIR-utskottet har fått information om att det föreligger allvarliga problem när det gäller användningen av TIR-carneten för personbilar som ”utförs och således själva ska anses som gods som transporteras på egna hjul”. Det har beslutats att en ny förklarande anmärkning till artikel 3 a) iii) i konventionen bör föreslås som begränsar möjligheten att transportera personbilar på egna hjul med användning av TIR-carneter, eftersom en utvidgning av TIR-förfarandet till sådant gods kan leda till en rad negativa konsekvenser och större risk för bedrägerier.

4. I september 2007 beslutade TIR-konventionens administrativa kommitté att en ny förklarande anmärkning till artikel 3 a) iii) till TIR-konventionen bör införas för att denna artikel ska tillämpas korrekt. Syftet med denna nya förklarande anmärkning är att se till att artikel 3 som gäller fordon som utförs och transporteras på egna hjul inte ska tolkas på olika sätt på nationell nivå.

5. Gemenskapens ståndpunkt beträffande den föreslagna ändringen bör fastställas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Gemenskapens ståndpunkt i den administrativa kommittén ska vara att stödja det förslag till ändring som är bifogat detta beslut.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Lägg till följande nya förklarande anmärkning:

”0.3 a) iii) Bestämmelserna i artikel 3 a) iii) gäller inte personbilar (HS-nummer 8703) som transporteras på egna hjul. Personbilar får dock befordras enligt TIR-förfarandet om de transporteras med andra fordon enligt artikel 3 a) i) och ii).

[1] EGT L 252, 14.9.1978.

[2] EGT L 31, 2.2.1983, s. 13.