KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget, om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT OM FASTSTÄLLANDE AV GEMENSKAPENS SJÄTTE MILJÖHANDLINGSPROGRAM MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2001/0029 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget, om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT OM FASTSTÄLLANDE AV GEMENSKAPENS SJÄTTE MILJÖHANDLINGSPROGRAM MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

1. Inledning

Enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget skall kommissionen yttra sig över de ändringar som Europaparlamentet föreslår vid den andra behandlingen. Nedan följer kommissionens yttrande över de 18 ändringar som parlamentet föreslog den 17 januari 2002.

2. Bakgrund

>Plats för tabell>

3. Syftet med förslaget

Förslaget innehåller prioriteringarna för miljöåtgärder under de kommande tio åren och den del av gemenskapens strategi för hållbar utveckling som gäller miljön. Kommissionen fortsätter att arbeta vidare med en del av målen från femte miljöhandlingsprogrammet, som avslutades 2000, men går längre och antar ett mer strategiskt tillvägagångssätt. Kommissionen efterlyser ett aktivt engagemang och ansvarstagande av alla samhällsaktörer för innovativa, praktiskt genomförbara och hållbara lösningar på dagens miljöproblem.

I förslaget prioriteras fyra områden:

* Klimatförändring

* Natur och Biologisk mångfald

* Miljö och Hälsa

* Naturresurser och Avfall

För att uppnå förbättringar på dessa områden fastställs följande fem strategiska tillvägagångssätt i programmet:

* Säkerställa genomförandet av befintlig miljölagstiftning.

* Integrera miljöhänsyn i alla relevanta politiska områden.

* Ha ett nära samarbete med näringslivet och konsumenter för att hitta lösningar.

* Säkerställa bättre och mer tillgänglig information om miljön för medborgarna.

* Utveckla en mer miljömedveten attityd till markanvändning.

Även om behovet av ett effektivare genomförande betonas i förslaget försöker man också engagera en bredare krets, inbegripet näringslivet, som ju bara har att vinna på en framgångsrik miljöpolitik, med hjälp av nya och innovativa instrument som kan användas för att möta komplexa utmaningar inom miljön. En effektivare användning av lagstiftning på grundval av de senaste vetenskapliga rönen eftersträvas tillsammans med större medverkan i beslutsfattandet.

4. Kommissionens yttrande över europaparlamentets ändringar

Vid den andra behandlingen föreslog parlamentet en rad ändringar av allmän karaktär för att lyfta fram hållbar utveckling, återinföra bestämmelser om miljöbrottslighet, främja miljöhänsyn i samband med stöd och skatteåtgärder, samt förbättra den information som ligger till grund för politiska beslut.

Parlamentet kräver dessutom att en rad temainriktade strategier skall bli föremål för medbeslutandeförfarandet och att de skall vara klara för genomförande två år tidigare än vad som fastställs i den gemensamma ståndpunkten. Parlamentet har dessutom lagt till mål och åtgärder avseende klimatförändring och stadsmiljö.

4.1. Ändringsförslag som kommissionen godtagit

* Kommissionen godtar ändring 5, som gäller åtgärder för bekämpning av miljöbrottslighet i enlighet med kommissionens ursprungliga förslag.

* Kommissionen godtar den redaktionella ändringen 19 avseende fordon med låg bränsleförbrukning.

* Kommissionen ställer sig positiv till ändring 33, genom vilken klargörs att man måste ta bort kopplingen mellan ökade transporter och BNP-tillväxt. Denna ordalydelse ligger också i linje med slutsatserna av Europeiska rådet i Göteborg om behovet av åtgärder mot ökande trafikvolymer.

4.2. Ändringsförslag som i princip eller delvis godtagits av kommissionen

* Kommissionen välkomnar ändring 2 enligt vilken sjätte miljö handlings programmet bidrar till "miljödimensionen i EU:s strategi för hållbar utveckling" och till att miljön införlivas i övriga gemenskapspolitiska områden.

* Kommissionen godtar ändring 39, vars ordalydelse påminner om kommissionens ursprungliga förslag och enligt vilken man skall "säkerställa mer hållbara produktions- och konsumtionsmönster" och "sträva efter att säkerställa att användningen av förnybara och icke-förnybara resurser inte skall ställa större krav på naturen än vad denna förmår bära".

* Det allmänna kravet i ändring 4 på att höja medvetenheten hos medborgarna och de lokala myndigheterna förekommer redan i den gemensamma ståndpunkten (artiklarna 2.3 och 3.9). Kommissionen skulle emellertid kunna godta en särskild hänvisning till "utvecklandet av initiativ som syftar till att höja medvetenheten hos de lokala myndigheterna" med tanke på deras viktiga funktion, inte minst i samband med programmets genomförande. Medborgarna nämns redan i artikel 3.9.

* Kommissionen erkänner att det finns ett behov av att "upprätta en förteckning över kriterier för stöd med negativ inverkan på miljön" (ändring 46). Kommissionen anser dock att man inte kan bestämma en tidpunkt utan att riktigt veta vilka resurser som krävs. Kommissionen välkomnar dessutom ändring 45, enligt vilken man skall "uppmuntra [...] miljörelaterade skatter och incitament [...] på gemenskapsnivån".

* Kommissionen är beredd att i muntlig form "årligen rapportera till Europaparlamentet och rådet" om framsteg i utarbetandet av de temainriktade strategierna (ändring 14).

* När det gäller det föreslagna preliminära målet för klimatförändringen (ändring 15), står kommissionen fast vid det preliminära mål som föreslås i kommissionens meddelande om en strategi för hållbar utveckling. Det betyder att EU efter att ha uppfyllt sitt åtagande från Kyoto fram till 2020 bör "sträva efter att minska utsläppen av växthusgaser i atmosfären med i genomsnitt 1 % per år jämfört med 1990". För att stödja klimatförändringsmålen kan kommissionen också godta förslaget om ytterligare åtgärder "för att minska utsläpp av växthusgaser [...] från motorfordon" (ändring 18), men detta får inte begränsas till lagstiftningsåtgärder.

* Kommissionen kan godta förslaget om en "integrerad lösning för gemenskapens alla politikområden" för strategin med inriktning på städer (ändring 32) för att förbättra kvalitén "på miljön i städerna".

* Kommissionen ställer sig bakom principen om att konsekvensbedömningar skall offentliggöras (ändring 43) men anser att man inte bör begränsa detta till miljökonsekvensbeskrivningar såsom parlamentet föreslår. Samtidigt är föreslaget ("alla kommissionens beslut och förslag till rättsakter") mer omfattande än förklaring nr 12 som fogas till slutakten till Amsterdamfördraget. Att miljökonsekvensbedömning och strategisk miljöbedömning används och genomförs fullt ut och effektivt föreskrivs å andra sidan redan som strategiskt tillvägagångssätt i artikel 3.3. Den gemensamma ståndpunktens lösning bör bibehållas, dock med tillägget "och att resultaten offentliggörs".

4.3. Ändringsförslag som inte godtagits av kommissionen

* Kommissionen kan inte godta ändring 41, enligt vilken man på varje temainriktad strategi skulle behöva tillämpa medbeslutandeförfarandet. Kommissionen kan inte heller godta ändring 13, där den tidpunkt då strategierna måste vara klara för genomförande tidigareläggs med två år (tre i stället för fem år). De temainriktade strategierna föreslogs som ett flexibelt svar på särskilda, prioriterade miljöproblem, och bedömningen av hur en strategi lämpligen bör utformas måste alltid bygga på det omfattande samråd som kommer att anordnas. Detta bekräftas också i den gemensamma ståndpunkten, där man samtidigt påpekar att strategierna vid behov bör utformas som ett beslut. Arbetet med att utarbeta strategierna och hålla samråd gör att det är orealistiskt att kräva att alla strategier skall vara klara för genomförande redan efter tre år.

* Kommissionen kan för närvarande inte godta att man som ytterligare mål kräver att koldioxidutsläppen från transporter stabiliseras, mot bakgrund av Kyotoprotokollets mål om en minskning med 8 % senast 2008-2012 (ändring 42), eftersom sektorspecifika miljömål måste föregås av en genomförbarhets- och kostnads-intäktsanalys. Kommissionen kommer under 2002 att utarbeta ett meddelande om miljömål på transportområdet, vilket redan kungjorts i vitboken om den gemensamma transportpolitiken.

* Kommissionen anser att ändring 20 om åtgärder för att minska växthusgaserna från industrin är överflödig, eftersom den gemensamma ståndpunkten redan innehåller bestämmelser enligt vilka man successivt skall avveckla produktionen och minska användningen av gaserna i fråga (HFC, PFC och SF6).

* Tidsgränsen för tillhandahållandet av information om indikatorer i ändring 38 är olämplig. Tidsgränsen (2003) ger sken av att det handlar om en engångsföreteelse, medan det är tänkt att informationen skall tillhandahållas regelbundet, såsom fastställs i artikel 10 e i den gemensamma ståndpunkten.

5. Slutsats

Med stöd av artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag i enlighet med den lydelse som anges ovan.