Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske /* COM/2014/0629 final - 2014/0295 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Motiv och syfte Det här förslaget gäller tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999[1] (nedan kallad IUU-förordningen). Allmän bakgrund Det här förslaget lämnas i samband med genomförandet av IUU-förordningen och är resultatet av undersöknings- och dialogförfaranden som genomförts i enlighet med de innehållsmässiga och formella kraven i IUU-förordningen, som bland annat föreskriver att alla länder ska fullgöra sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstater att vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske. Gällande bestämmelser Kommissionens beslut av den 15 november 2012 (EUT C 354, 17.11.2012, s. 1) om meddelande till de tredjeländer som kommissionen anser kan identifieras som icke-samarbetande tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. Kommissionens genomförandebeslut av den 26 november 2013 (EUT C 346, 27.11.2013, s. 2) om identifiering av de tredjeländer som kommissionen anser vara icke-samarbetande tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. Rådets genomförandebeslut av den 24 mars 2014 (EUT L 91, 27.3.2014, s. 43) om upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. Rådets genomförandebeslut av den 24 mars 2014 (EUT L 91,27.3.2014, s. 43) om upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske ändrades genom rådets genomförandebeslut av den xxxxx (LISTING OF SRI LANKA). Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Samråd med berörda parter De parter som berörs av förfarandet har haft tillfälle att försvara sina intressen under undersöknings- och dialogförfarandena, i enlighet med bestämmelserna i IUU-förordningen. Extern experthjälp Någon extern experthjälp har inte behövts. Konsekvensbedömning Det här förslaget är resultatet av genomförandet av IUU-förordningen. IUU-förordningen innehåller inga bestämmelser om en allmän konsekvensbedömning, men den innehåller en uttömmande förteckning över villkor som måste bedömas. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Den 15 november 2012 meddelade kommissionen, genom ett beslut, åtta tredjeländer (Belize, Kambodja, Fiji, Guinea, Panama, Sri Lanka, Togo och Vanuatu) att kommissionen övervägde möjligheten att identifiera dem som icke-samarbetande tredjeländer enligt IUU-förordningen. Kommissionen gjorde framställningar till de åtta länderna. Bland annat redovisade kommissionen skälen för dessa framställningar och sina åtgärder och gav länderna möjlighet att svara och vederlägga identifieringen, rätt att begära och lämna ytterligare uppgifter, förslag till handlingsplaner för att förbättra situationen samt tillräcklig tid för att besvara meddelandet och rimlig tid för att rätta till situationen. Den 26 november 2013 identifierade kommissionen genom ett genomförandebeslut Belize, Kambodja och Guinea som tredjeländer som kommissionen anser vara icke-samarbetande tredjeländer enligt IUU-förordningen. Den 24 mars 2014 fastställde rådet genom ett genomförandebeslut en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske, omfattande Belize, Kambodja och Guinea. Bifogade förslag till rådets genomförandebeslut grundas på uppgifter som bekräftar att Belize har visat att den situation som motiverade införandet i förteckningen har rättats till och att Belize har vidtagit konkreta åtgärder som kan leda till en bestående förbättring av situationen. Kommissionen föreslår därför att rådet antar det bifogade förslaget till beslut. Rättslig grund Rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där Europeiska unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: Åtgärdsformen beskrivs i IUU-förordningen och ger inget utrymme för nationella beslut. Det är inte tillämpligt att ange på vilket sätt den ekonomiska och administrativa bördan för unionen, nationella regeringar, regionala och lokala myndigheter, ekonomiska aktörer och medborgare begränsas till ett minimum och står i proportion till förslagets mål. Val av regleringsform Föreslagen regleringsform: beslut. Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga eftersom IUU-förordningen inte föreskriver några andra alternativ. 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget påverkar inte unionens budget. 2014/0295 (NLE) Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999[2], särskilt artikel 34.1, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Genom förordning (EG) nr 1005/2008 (nedan kallad IUU-förordningen) upprättas ett unionssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (nedan kallat IUU-fiske). (2) I kapitel VI i IUU-förordningen fastställs förfarandet för identifiering av icke-samarbetande tredjeländer, åtgärder i fråga om länder som identifieras som icke-samarbetande tredjeländer, fastställandet av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer, avförande av länder från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer, offentliggörande av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer samt eventuella nödåtgärder. (3) I enlighet med artikel 32 i IUU-förordningen meddelade Europeiska kommissionen genom ett beslut av den 15 november 2012[3] (nedan kallat beslutet av den 15 november 2012) att åtta tredjeländer ansågs kunna identifieras som icke-samarbetande tredjeländer. Belize var ett av dessa länder. (4) I beslutet av den 15 november 2012 redogjorde kommissionen för de huvudsakliga faktauppgifterna och motiveringarna bakom en sådan möjlig identifiering. (5) Den 15 november 2012 meddelade kommissionen också de åtta länderna, däribland Belize, i separata skrivelser att den övervägde möjligheten att identifiera dem som icke-samarbetande tredjeländer. (6) Genom ett genomförandebeslut av den 26 november 2013[4] (nedan kallat genomförandebeslutet av den 26 november 2013) identifierade kommissionen Belize, Kambodja och Guinea som icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske. I enlighet med IUU-förordningen angav kommissionen skälen till att den ansåg att dessa tre länder inte fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstater att vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske. (7) I enlighet med artikel 33 i IUU-förordningen tog rådet, genom genomförandebeslut 2014/170/EU av den 24 mars 2014[5] (nedan kallat rådets genomförandebeslut av den 24 mars 2014), upp Belize, Kambodja och Guinea i förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske i enlighet med IUU-förordningen. (8) Efter det att förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske fastställts genom rådets genomförandebeslut av den 24 mars 2014, gav kommissionen de identifierade länderna möjlighet att fortsätta dialogen i enlighet med de innehållsmässiga och formella kraven i IUU-förordningen. Kommissionen fortsatte att inhämta och kontrollera alla uppgifter som den ansåg nödvändiga, inbegripet muntliga och skriftliga kommentarer, i syfte att ge varje land möjlighet att rätta till den situation som motiverade införandet i förteckningen, och att vidta konkreta åtgärder som kan avhjälpa de upptäckta bristerna. Denna process ledde till ett erkännande av att Belize har rättat till situationen och vidtagit korrigerande åtgärder. (9) I enlighet med artikel 34.1 i IUU-förordningen bör rådet därför ändra genomförandebeslutet av den 24 mars 2014 genom att avföra Belize från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer. (10) Efter antagandet av detta rådets genomförandebeslut som avför Belize från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer i enlighet med artikel 34.1 i IUU-förordningen, har kommissionens genomförandebeslut av den 26 november 2013 som identifierar Belize som ett icke-samarbetande tredjeland inte längre något syfte. AVFÖRANDE AV BELIZE FRÅN FÖRTECKNINGEN ÖVER ICKE-SAMARBETANDE TREDJELÄNDER (11) Efter antagandet av genomförandebeslutet av den 26 november 2013 och rådets genomförandebeslut 2014/170/EU av den 24 mars 2014 har kommissionen fortsatt dialogen med Belize. I synnerhet förefaller Belize ha fullgjort skyldigheterna enligt internationell rätt och har antagit en lämplig rättslig ram för att bekämpa IUU-fiske, man har infört ett adekvat och effektivt system för övervakning, kontroll och inspektion, skapat ett avskräckande påföljdssystem och säkerställt ett korrekt genomförande av fångstcertifieringssystemet. Dessutom har Belize förbättrat fullgörandet av sina internationella skyldigheter, inbegripet de som härrör från regionala fiskeriförvaltningsorganisationers rekommendationer och resolutioner. Landet har inrättat ett nytt system för registrering av fartyg i enlighet med internationell rätt. Belize följer nu rekommendationerna och resolutionerna från behöriga organ och har antagit en egen nationell handlingsplan mot IUU-fiske, i linje med FN:s internationella handlingsplan mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IPOA-FN). (12) Kommissionen har granskat hur Belize för närvarande fullgör sina internationella skyldigheter som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat i enlighet med iakttagelserna i genomförandebeslutet av den 15 november 2012, genomförandebeslutet av den 26 november 2013 och rådets genomförandebeslut av den 24 mars 2014 och med den relevanta information som Belize lämnat om detta. Kommissionen har även beaktat de åtgärder som vidtagits för att rätta till situationen och de garantier som lämnats av de behöriga myndigheterna i Belize. (13) Kommissionen har på grundval av allt det ovannämnda kommit fram till att de åtgärder som vidtagits av Belize mot bakgrund av landets skyldigheter som flaggstat är tillräckliga för att följa bestämmelserna i artiklarna 91, 94, 117 och 118 i Förenta nationernas havsrättskonvention (Unclos), artiklarna 18, 19 och 20 i Förenta nationernas avtal om fiskbestånd (UNSFA) och artikel III.8 i FAO-avtalet. Kommissionen har funnit att de uppgifter som lagts fram av Belize visar att den situation som motiverade införandet av Belize i förteckningen har rättats till och att Belize har vidtagit konkreta åtgärder som kan leda till en bestående förbättring av situationen. (14) Under dessa omständigheter och i enlighet med artikel 34.1 i IUU-förordningen anser rådet att Belize bör avföras från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer. (15) Det beslut som fattas av rådet utesluter inte att kommissionen eller rådet kan vidta åtgärder i framtiden, i enlighet med kapitel VI i IUU-förordningen, om faktiska omständigheter skulle visa att Belize inte fullgör sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat att vidta åtgärder i syfte att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske. (16) Mot bakgrund av de negativa konsekvenser som det innebär att vara förtecknad som icke-samarbetande tredjeland, är det lämpligt att avförandet av Belize som icke-samarbetande tredjeland får omedelbar verkan. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Bilagan till beslut 2014/170/EU ska ersättas med bilagan till det här beslutet. Artikel 2 Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] EUT L 286, 29.10.2008, s. 1. [2] EUT L 286, 29.10.2008, s. 1. [3] Kommissionens beslut av den 15 november 2012 om meddelande till de tredjeländer som kommissionen anser kan identifieras som icke-samarbetande tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. EUT C 354, 17.11.2012, s. 1. [4] Kommissionens genomförandebeslut av den 26 november 2013 om identifiering av de tredjeländer som kommissionen anser vara icke-samarbetande tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (EUT C 346, 27.11.2013, s. 2). [5] Rådets genomförandebeslut 2014/170/EU av den 24 mars 2014 (EUT L 91, 27.3.2014, s. 43) om upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. BILAGA Förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske) till Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske Konungariket Kambodja Republiken Guinea Demokratiska socialistiska republiken Sri Lanka