Yttrande från Regionkommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut nr 1254/96/EG om en serie riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn"

(2002/C 278/11)

BAKGRUND

Rapport från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om genomförandet av riktlinjerna för det transeuropeiska energinätet under perioden 1996-2001.

Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om gemenskapens infrastruktur på energiområdet.

Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut nr 1254/96/EG om en serie riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn (KOM(2001) 775 slutlig).

Regionkommitténs ordförandes beslut av den 8 april att utse Mauro Pili, regionpresident i Sardinien (I-PPE), till huvudföredragande och ge honom i uppdrag att utarbeta ett yttrande i frågan, i enlighet med artikel 40.2 i arbetsordningen.

Artiklarna 154, 155, 156, 158 och 265 i Amsterdamfördraget och särskilt artikel 154.2 där det står att det skall tas "särskild hänsyn (...) till behovet av att förbinda öar, inlandsområden och randområden med gemenskapens centrala områden".

Europaparlamentets och rådets beslut nr 1254/96/EG av den 5 juni 1996 om en serie riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn.

Europaparlamentets och rådets beslut nr 1047/97/EG av den 29 maj 1997 om ändring av beslut nr 1254/96 om en serie riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn.

Europaparlamentets och rådets beslut nr 1741/1999/EG av den 29 juli 1999 om ändring av beslut nr 1254/96/EG om en serie riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn.

Kommissionens beslut nr 761/2000/EG av den 16 november 2000 om fastställande av specifikationer för projekt av gemensamt intresse som genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 1254/96/EG preciserats inom sektorn för de transeuropeiska energinäten, ändrat genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 1047/97/EG och 1741/1999/EG.

Rådets beslut nr 96/391/EG av den 28 mars 1996 om fastställandet av en serie åtgärder för att skapa en gynnsammare situation för utbyggnad av transeuropeiska nät inom energisektorn.

Kommissionens rekommendation 1999/28/EG av den 14 december 1998 om bättre tillståndsförfaranden för transeuropeiska energinät.

Rådets förordning (EG) nr 2236/95 av den 18 september 1995 om allmänna regler för gemenskapens finansiella stöd på området för transeuropeiska nät, ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1655/1999 av den 19 juli 1999.

Europaparlamentets och rådets direktiv 96/92/EG av den 19 december 1996 om gemensamma regler för den inre marknaden för el och Europaparlamentets och rådets direktiv 98/30/EG av den 22 juni 1998 om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas.

Kommissionens grönbok "Mot en europeisk strategi för trygg energiförsörjning" (KOM(2000) 769 slutlig).

Slutsatserna från Europeiska rådet i Stockholm den 23-24 mars 2001.

Slutsatserna från Europeiska rådet i Barcelona den 15-16 mars 2002.

Med beaktande av ovanstående antog Regionkommittén följande yttrande vid sin 44:e plenarsession den 15-16 maj 2002 (sammanträdet den 16 maj).

1. Allmänna kommentarer

1.1. Regionkommittén vill uttrycka sin uppskattning över parlamentets och rådets initiativ att utarbeta en serie nya riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn.

Kommittén håller först och främst med om att det är viktigt att se över riktlinjerna för de transeuropeiska energinäten, med hänsyn till den utveckling som ägt rum från 1996 fram till i dag (genomförande av direktiven om avreglering av marknaderna för elektricitet och naturgas, tendensen till ett ökat energiberoende av tredje land och fastställandet av ambitiösare mål för införandet av förnybara energikällor).

1.2. Dessutom stöder ReK förslaget om att man bland projekten av gemensamt intresse bör identifiera en kategori med prioriterade projekt för energinät, projekt som kan få en mycket stor inverkan när det gäller de viktiga kriterierna för energipolitiken, dvs. genomförandet av en konkurrenskraftig inre marknad och ökningen av försörjningstryggheten på energiområdet.

1.3. Det är även positivt att en nyformulering av de politiska prioriteringarna föreslås, så att de viktigaste politiska kriterierna rörande de transeuropeiska energinäten verkligen kan återspegla behovet av nya nät. Detta skall uppnås genom att man förutom de politiska prioriteringarna rörande försörjningstryggheten på energiområdet, utvidgningen och sammanhållningen (driftskompabilitet mellan elnät, utveckling av infrastruktur inom gassektorn, anslutning av randområden, med tillägg av regionerna i gemenskapens yttre randområden) inför två nya politiska prioriteringar: stöd till inrättandet av den inre marknaden och anslutning av anläggningarna för produktion av förnybar energi till de sammankopplade energinäten.

1.4. Förslaget om nyorientering av de politiska prioriteringarna visar hur de transeuropeiska energinäten direkt kan bidra till utvecklingen av energipolitiken och till att genomföra politiska program till stöd för hållbar utveckling, regional utveckling och utvidgningen.

1.5. När det gäller den regionala utvecklingen kan man erinra om att Regionkommittén redan har framhållit att kommissionens prioriteringar inte endast bör röra randområdena, utan även öregionerna.

1.6. Vi håller med om att det är nödvändigt att välja ut prioriterade förbindelser, och att som i förslaget ge projekt av gemensamt intresse mer allmänna definitioner, med utgångspunkt i en bedömning av ett begränsat antal tematiska projekt med strategisk betydelse i stället för de 90 nuvarande projekten(1). Detta skulle ge större flexibilitet vid genomförandet av politiken och programmet för de transeuropeiska energinäten.

2. Kommentarer om prioriteringarna

2.1. Det står dock klart att de prioriterade förbindelser som fastställs i texten och specificeras i bilagan har valts ut på grundval av geografiska och strategiska ställningstaganden som har alltför bindande karaktär, med tanke på att man måste kunna föreslå anpassningar av dokumenten.

Det är enligt ReK:s uppfattning nödvändigt att fastslå vilka kriterier och strategier kommissionen har använt vid upprättandet av förteckningen över prioriterade projekt. Dessutom anser kommittén att det är lämpligt att kommissionen tydligt anger att randområde och isolerat läge är huvudkriteriet när prioriterade projekt väljs ut.

2.2. När det gäller de prioriterade förbindelserna för elnät innehåller förslaget sju prioriterade projekt i stället för de fem som skulle ha valts ut(2). Projekten förefaller varken vara inbördes ordnade eller ha en strategisk betydelse i form av ekonomiskt värde, medan territoriellt baserade sammankopplingar däremot kartläggs.

När de prioriterade förbindelserna väljs ut, och särskilt när de tillämpas på förslag på prioriterade projekt som kommer att finansieras med mycket höga belopp, är det nödvändigt att klarare definiera det "strukturella" och "strategiska" stöd som denna finansiering bör innebära. Följande bör då betraktas som ett "strategiskt värde" för EU: balans mellan och kapacitet för många olika energikällor, respekt för den inre sammanhållningen när det gäller yttre randområden och isolerade regioner samt ekonomisk bärkraft för projekten.

2.3. Det vore logiskt att anpassa finansieringen efter behoven i områden som präglas av ett betydande energiunderskott, men även av en befolkningstäthet och inre befolkningsfördelning som gör att uppbyggnaden av infrastrukturen blir mycket betungande.

I områden som är glest befolkade eller har geografiska nackdelar, och där dessa omständigheter klart försvårar den ekonomiska energiförvaltningen, kan ekonomiska bidrag ge minimiförutsättningar för konkurrens med områden där man lättare kan bygga upp infrastruktur.

Anmärkningarna om elnäten kommer att utvecklas närmare när avsnittet om naturgasnät behandlas.

2.4. De strategiska val som görs inom den allmänna planeringen kan med fördel vara ganska exakta i den geografiska lokaliseringen, under förutsättning att de antas på grundval av uttömmande motiveringar och noggranna ekonomiska bedömningar, och att de utgår från synpunkter som kommit till uttryck i medlemsstaterna.

Det rör sig om beslut av enorm politisk och ekonomisk betydelse, och det är därför nödvändigt att följa en detaljerad beslutsprocess som det finns gehör för.

2.5. Av motiveringen kan man dra den slutsatsen att antalet naturgasledningar behöver bli fler, eftersom förbrukningen i medlemsstaterna ständigt ökar. Detta är en central fråga i gemenskapens energipolitik. Frågan måste dock ses i ett internationellt sammanhang som är komplicerat och inte alltid så lätt att förstå.

2.6. Genom den metod som används för att fastställa de prioriterade förbindelserna, och som i enlighet med vad som tidigare sagts behöver bli tydligare, lyckas man i förslaget ge nya riktlinjer för gemenskapens elförsörjning, i form av tydliga val som skiljer sig från förslag som medlemsstaterna fört fram.

2.7. Av ovanstående kommentarer framgår tydligt hur nödvändigt det är att beslutens stora betydelse återspeglas i den bedömningsprocess som ligger till grund för beslutsfattandet.

Man kan dessutom konstatera att dessa val kräver fler relevanta uppgifter som överensstämmer med uppgifterna i motiveringen(3).

De prioriterade förbindelserna och projekten av gemensamt intresse bör ha ett strategiskt värde av allmänt intresse för vår världsdels energisystem. Därför är det lämpligt att man väljer ut dem genom att jämföra olika alternativ, och denna jämförelse bör återges i motiveringen eller förslaget till beslut.

2.8. Regionkommittén vill därför påpeka hur viktigt det är att noga bedöma resultatet av övervägandena om projektens genomförbarhet. Utan dessa överväganden kan man rimligen inte göra någon uppdelning i prioriterade projekt och gemensamma projekt.

De ställningstaganden som görs i detta sammanhang måste få gehör, och detta kan ske genom att hänsyn tas till sådana förslag från medlemsstaterna som vi tidigare nämnt.

Större hänsyn till medlemsstaternas förslag och framställningar är en grundförutsättning för en korrekt fungerande programplanering som genomförs med beaktande av de krav på balanserad infrastrukturuppbyggnad som återfinns i de enskilda medlemsstaternas politiska strategier för ekonomisk utveckling.

I detta sammanhang är det nödvändigt att ta hänsyn till inställningen i medlemsstaterna när det gäller att främja initiativ i deras intresse, något som i vissa fall redan kan ha lett till att man antagit särskilda finansiella åtgärder eller insatser för stödja den beslutsprocess som krävs för att genomföra dessa.

3. Kommentarer angående de regionala och lokala myndigheternas roll

3.1. I sammanfattningen framhålls att "De gällande bestämmelserna avseende information och samråd med allmänheten inom ramen för gemenskapslagstiftningen om miljön kommer att iakttas(4)." Detta, som förblir en skyldighet inom gemenskapens verksamhet, måste åberopas med eftertryck när man behandlar den centrala frågan om förhållandet mellan utbyggnaden av energinäten och en miljömässig hållbarhet.

På flera ställen i motiveringen framhålls dessutom att de farhågor som rör miljön klart bidrar till att minska takten i genomförandet av projekten och med andra ord till att de definitivt läggs ner(5).

3.2. Den viktigaste och mest påtagliga förbättringen av de nuvarande operativa förhållandena kan uppnås endast genom att de lokala myndigheterna i allmänhet och regionerna i synnerhet i större omfattning deltar i beslutsprocessen både när det gäller de strategiska besluten och fastställandet av projektspecifikationerna.

3.3. Förutom kravet på att en företrädare för ReK skall medverka i arbetet i kommittén för de transeuropeiska energinäten är det av största vikt att de lokala myndigheterna får delta i utformningen och fastställandet av de olika projekten, med särskild hänvisning till de variabler som är avgörande för en miljömässig hållbarhet.

3.4. I sammanhanget rekommenderar vi att man antar specifika beslut som gör medverkan av regionala och lokala myndigheter till förutsättning när det gäller att främja och stödja projekt som är av intresse för unionen.

3.5. Vidare förordas att det antas särskilda beslut som gäller stöd till frågor av regionalt och lokalt intresse som har ett högt miljövärde, t.ex. projekt som befrämjar en mångsidig användning av förnybara energikällor och ökad kombinerad produktion av värme och el.

4. Kommentarer angående energipolitikens roll med avseende på tredje land

4.1. I meddelandet och beslutet framförs flera gånger och med rätta frågan om energiinfrastrukturens strategiska roll när det gäller unionens utvidgning österut. Det är viktigt att betona kravet på en diversifiering av energiförsörjningskällorna. Vid en sådan diversifiering måste man ta hänsyn till två områden som är politiskt och ekonomiskt särskilt viktiga: Balkan och Medelhavsområdet.

4.2. Balkan skulle för EU inom en snar framtid kunna utgöra en plattform för att via Adriatiska havet och Svarta havet förbinda unionens länder med energireserverna i Kaspiska havet. En sådan lösning skulle kunna leda till utvecklingen av ett system av infrastruktur, elnät och gasledningar som skulle skapa bättre förbindelser mellan kontinentens sydöstra och central- och östeuropeiska regioner. Ett sådant system skulle bland annat underlätta för hela före detta Jugoslavien att återintegreras i ett europeiskt regionalpolitiskt sammanhang.

4.3. Kommittén pekar också på energisektorns ytterst viktiga roll även vad gäller Medelhavsområdet, som utgör en annan geografisk, ekonomisk och kommersiell zon där unionen med nödvändighet måste upprätta betydande infrastrukturer.

I detta hänseende har upprättandet av energiinfrastrukturer som är avsedda att stärka handelsförbindelserna mellan länderna vid den södra Medelhavskusten och EU-länderna förutom ett klart och positivt ekonomiskt värde också stor betydelse vad gäller internationella strategiska relationer.

De möjligheter till handelsutbyte och utveckling som erbjuds EU-länderna - främst, men inte uteslutande, med länderna kring Medelhavet - är av den arten att det vore tänkbart och lämpligt att lansera ett särskilt initiativ kallat "EuroMed energi".

5. Rekommendationer

Kommittén önskar att följande ändringar införs i den text som föreslås av Europaparlamentet och rådet om ändring av beslut nr 1254/96/EG om en serie riktlinjer för transeuropeiska nät inom energisektorn:

5.1. Artikel 4

I artikel 6 skall punkterna 2, 3 och 4 ersättas med följande:

"2. Den kommitté som nämns i artikel 9 väljer ut projekten av gemensamt intresse genom att bedöma möjligheten till samråd med de geografiskt berörda regionerna på grundval av bestämmelserna i artikel 6.8 samt med beaktande av eventuella särskilda åtgärder från medlemsstaternas sida som avser stöd och samfinansiering av enskilda projekt."

5.2. Artikel 6 a

a) De skall ha en väsentlig effekt på konkurrensen på den inre marknaden.

b) De skall förstärka gemenskapens försörjningstrygghet särskilt med avseende på utjämning av de olika medlemsstaternas importkapacitet och handelsutbyte.

c) De skall utgöra en nödvändig förutsättning för stödet till utvecklingen av öregioner, av de regioner som inte har åtkomst till näten och av de yttre randområdena.

"Den kommitté som nämns i artikel 9 väljer bland projekten av gemensamt intresse ut de tio prioriterade initiativen, fem per sektor, genom att föreslå att dessa antas på grundval av ett beslut från kommissionen."

5.3. Artikel 9

"1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté som skall kallas 'kommittén för de transeuropeiska energinäten,' som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna, en företrädare utsedd av Regionkommittén och ha en företrädare för kommissionen som ordförande."

5.4. Artikel 10

"Vartannat år skall kommissionen utarbeta en rapport över hur detta beslut genomförs, och rapporten skall överlämnas till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén."

Bryssel den 16 maj 2002.

Regionkommitténs

ordförande

Albert Bore

(1) Jfr punkt 4 andra stycket i motiveringen.

(2) Se fotnot 1 och artikel 6a.2 i förslaget till beslut.

(3) Se bristen på överensstämmelse mellan den indikativa kartan över projekt för gasleveranser till Europa och förteckningen i bilaga II med specifikationer över de projekt av gemensamt intresse som gäller gas.

(4) Se punkt 1.

(5) Jfr kapacitetsökningen i elutbytet mellan Spanien och Frankrike.