Slutsatser från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om utveckling av en generationsöverskridande dimension på ungdomsområdet för att främja dialog och social sammanhållning

(2022/C 495/03)

RÅDET OCH FÖRETRÄDARNA FÖR MEDLEMSSTATERNAS REGERINGAR, FÖRSAMLADE I RÅDET,

SOM KONSTATERAR FÖLJANDE:

1. Det europeiska ungdomsmålet # 3 i EU:s ungdomsstrategi, med titeln ”Inkluderande samhällen”, har som syfte att ”tillhandahålla ytterligare utrymmen, möjligheter, resurser och program för att främja dialog (1) och social sammanhållning och bekämpa diskriminering och segregering” och syftet med det europeiska ungdomsmålet # 4 ”Information och konstruktiv dialog” är att säkerställa att ungdomar deltar i en inkluderande och konstruktiv dialog.

2. Med utgångspunkt i befintliga möjligheter på europeisk, nationell, regional och lokal nivå noterar Europaåret för ungdomar (2022) behovet av att ge egenmakt åt, uppmärksamma, stödja och samarbeta med ungdomar för att se till att deras intressen och behov beaktas på lämpligt sätt i politiska åtgärder inom alla politikområden (2). Ungdomspolitikens generationsöverskridande dimension har visat sig vara avgörande för att uppnå Europaårets mål och säkra dess arv på ett socialt sammanhållet sätt.

3. Ungdomsarbete har bland annat potential att bidra till att engagera ungdomar med olika bakgrund och levnadsvillkor, inbegripet ungdomar med begränsade möjligheter, i olika typer av generationsöverskridande projekt och verksamheter och kan fungera som ett värdefullt instrument för att främja dialog, solidaritet och rättvisa mellan generationerna samt för att skapa positiva relationer mellan människor från olika generationer.

4. Ungdomsråd, ungdomsorganisationer, strukturer för ungdomsarbete, ungdomsnätverk och icke-formella ungdomsgrupper kan spela en viktig roll för att främja dialog, rättvisa och solidaritet mellan generationerna. Genom ungdomars erfarenheter (3) och kunskaper ger dessa forum utrymme för experimenterande och kan bidra till att innovativa lösningar och metoder för samarbete mellan generationerna upptäcks.

5. Covid-19-pandemin och Rysslands anfallskrig mot Ukraina – som orsakade en aldrig tidigare skådad tillströmning av ukrainska flyktingar i Europa 2022 – har visat att frivilligarbetare i alla åldrar är viktiga för samhället när det gäller att främja samhällets motståndskraft i krissituationer. Ungdomars frivilligarbete i medlemsstaterna under pandemin och tillströmningen av flyktingar har visat sig kunna främja solidaritet mellan generationerna och skapa generationsöverskridande band mellan ungdomar och andra åldersgrupper (4).

6. Generationsöverskridande frivilligarbete sammanför yngre och äldre människor i meningsfulla och ömsesidigt gynnsamma verksamheter, program och projekt som främjar solidaritet, djupare förståelse och respekt mellan generationerna och bidrar till att bygga upp mer sammanhållna samhällen.

7. Den digitala klyftan visar på långvariga ojämlikheter när det gäller att utveckla färdigheter och ge tillgång till ny teknik. I kommissionens grönbok om åldrande konstateras att ”investeringar i digitala färdigheter, samhällsutveckling och sammanhållning mellan generationerna kan förhindra försämringar av den psykiska hälsan och välbefinnandet och minska ojämlikheter” (5). Utbyte av digitala färdigheter och kunskaper är ett område där yngre människor kan spela en ledande roll och bidra till att skapa ett starkare band till äldre generationer (6).

8. EU-program och EU-initiativ som Erasmus +, Europeiska solidaritetskåren, EU:s ungdomsdialog, Europaåret för ungdomar 2022, konferensen om Europas framtid, det nya europeiska Bauhaus samt de europeiska struktur- och investeringsfonderna (ESI-fonderna), inklusive Alma inom ramen för Europeiska socialfonden + och Europeiska unionens återhämtningsinstrument (NextGenerationEU), har potential att vara värdefulla instrument för att främja dialog mellan generationerna och uppmuntra solidaritet mellan generationerna inom ungdomsområdet på lokal, regional, nationell och europeisk nivå. Projekt som bygger på frivilligarbete och solidaritetsverksamhet är ett levande bevis på ungdomars vilja att delta aktivt i bland annat dialog och solidaritet mellan generationerna.

9. Det är synnerligen relevant att främja rättvisa mellan generationerna genom ungdomspolitik (7) på alla nivåer, särskilt i landsbygdsområden, avlägsna områden, randområden, mindre utvecklade områden och de yttersta randområdena. Den sjunkande andelen yngre generationer i olika medlemsstater (8) utgör tillsammans med kompetensflykten en stor utmaning för många av dessa samhällen där det är mycket viktigt att ge högre prioritet åt rättvisa mellan generationerna genom att utarbeta stödjande ungdomspolitik (9) för att säkerställa sammanhållning.

10. Jämställdhet mellan könen (10) måste säkerställas i samband med att man främjar en generationsöverskridande dimension i ungdomspolitiken och i tillhandahållandet av ungdomsarbete. Detta kräver insatser inte bara av regeringarna utan även av det civila samhället, däribland ungdomsorganisationer, ungdomsledare, ungdomsarbetare, medier och den privata sektorn.

11. Som den största mekanismen för ungdomars deltagande i EU skapar EU:s ungdomsdialog, tillsammans med Europarådets system för samförvaltning, utrymme för konceptualisering av dialogen mellan generationerna som en process där människor i olika åldrar ges utrymme för gemensam reflektion och samproduktion. Under EU:s ungdomskonferens i Prag den 11–13 juli 2022 uppgav ungdomar att dialogen mellan generationerna inte bör ersätta en direkt ungdomsdialog med beslutsfattare, utan bör äga rum parallellt med den.

RÅDET OCH FÖRETRÄDARNA FÖR MEDLEMSSTATERNAS REGERINGAR, FÖRSAMLADE I RÅDET, ANSER FÖLJANDE:

12. Det är viktigt att främja dialog såväl mellan ungdomar som mellan ungdomar och äldre generationer. Fördelarna med att sammanföra olika generationers erfarenheter och kompetenser är betydande och bidrar till att bygga fredliga och sammanhållna samhällen som grundar sig på ömsesidig respekt, empati, solidaritet och förståelse för alla åldersgruppers behov.

13. Ungdomars deltagande i dialogen mellan generationerna och i generationsöverskridande solidaritetsprojekt, bland annat frivilligarbete, gör det möjligt för ungdomar att förvärva generella och sociala färdigheter som kan tillämpas inom andra områden i deras liv. Olika generationers aktiva deltagande i dialogen mellan generationerna främjar utvecklingen av social kompetens och ömsesidig anpassningsförmåga och bidrar till att bygga upp motståndskraft och välbefinnande i samhället genom socialt engagemang, utveckling av sociala band och förebyggande av social isolering.

14. Främjande av rättvisa mellan generationerna bidrar genom en holistisk och framåtblickande strategi för utveckling av ungdomspolitiken till social sammanhållning. Beslutsfattare bör med stöd av forskare, ungdomsarbetare, ungdomsorganisationer, andra yrkesverksamma (11) och andra berörda parter visa ett starkt politiskt engagemang för att agera mot ojämlikhet både inom och mellan olika generationer och ta itu med generationsövergripande utmaningar. De bör ha tillgång till befintliga nationella eller europeiska data och uppgifter, uppdelade efter ålder, som övervakar ojämlikheter mellan ungdomar med olika bakgrund och levnadsvillkor och mellan olika åldersgrupper.

15. Beslutsfattare, ungdomsorganisationer, inbegripet lokala ungdomsråd, ungdomar, ungdomsarbetare, ungdomsledare, forskare, utbildare och andra berörda parter bör i förekommande fall överväga ytterligare åtgärder och innovativa strategier som kan föra ungdomar samman med andra åldersgrupper i beslutsprocesser.

16. Generationernas heterogena karaktär, när det gäller enskildas och gruppers olika egenskaper, inbegripet mentala och fysiska förmågor, socioekonomiska förhållanden och de identiteter de representerar, måste respekteras så att alla generationer har lika möjligheter att fullt ut och effektivt delta i en dialog mellan generationerna på alla beslutsnivåer som påverkar deras personliga, yrkesmässiga och sociala liv.

17. Det är viktigt att stödja avlönade och frivilliga ungdomsarbetare i utvecklingen och genomförandet av den generationsöverskridande dimensionen i deras arbete. Utbildningen av avlönade och frivilliga ungdomsarbetare vad gäller den generationsöverskridande dimensionen bör vid behov anpassas för att främja solidaritet och rättvisa mellan generationerna vid tillhandahållandet av ungdomsarbete och frivilligverksamhet.

18. Man bör undersöka forskarnas deltagande i utvecklingen av långsiktiga strukturåtgärder för att främja solidaritet och rättvisa mellan generationerna, till exempel genom att tillhandahålla indikatorer för rättvisa mellan generationerna eller genom periodiska forskningspublikationer som undersöker jämlikheten mellan generationerna.

19. Innovativa initiativ till dialog mellan generationerna om utvecklingen av digitala färdigheter kan uppmuntra europeiska ungdomar att hjälpa sina jämnåriga och äldre personer att delta i den digitala omställningen. Sådana initiativ, som syftar till att ge lokalsamhällen möjlighet att förbättra sina digitala färdigheter, kan minska ensamheten bland lokalsamhällenas invånare, bidra till deras välbefinnande och öka deras sociala delaktighet och därmed hjälpa till att bygga upp sammanhållna samhällen.

20. Begreppet hållbar utveckling, som det hänvisas till i FN:s mål för hållbar utveckling, och behovet av att stärka dess sociala dimension innebär att medborgare i alla åldrar aktivt engagerar sig för att bygga säkra, inkluderande och sammanhållna samhällen. Samhällets erkännande av olika åldersgruppers olika behov och ansvarsområden kan stärkas genom evenemang och frivilligverksamhet som för samman företrädare för olika åldersgrupper, så att yngre och äldre generationer ges möjlighet att interagera och utbyta åsikter om de frågor som rör ett hållbart Europa.

21. Förståelsen av den generationsmässiga mångfalden har stor betydelse när det gäller att bygga upp kapaciteten att utveckla sunda relationer mellan generationerna och social sammanhållning. För att främja dialogen mellan yngre och äldre generationer bör barn också ges möjlighet att delta i dialogen mellan generationerna, i syfte att skapa en gemensam erfarenhet av konstruktiv dialog och samtidigt utveckla ömsesidig respekt och empati från tidig ålder.

RÅDET OCH FÖRETRÄDARNA FÖR MEDLEMSSTATERNAS REGERINGAR, FÖRSAMLADE I RÅDET, UPPMANAR MEDLEMSSTATERNA ATT PÅ LÄMPLIGA NIVÅER GÖRA FÖLJANDE:

22. Öka medvetenheten bland beslutsfattare om generationsrelaterade rättviseaspekter och förse dem med de uppgifter, den information, de data och andra relevanta resurser som behövs för att stärka jämlikheten mellan åldersgrupper i beslutsfattandet.

23. Undersöka möjligheterna att i ungdomsstrategier och ungdomspolitik, när så är lämpligt, inkludera mål och åtgärder som återspeglar den generationsöverskridande dimensionen. Dessa mål och åtgärder bör utvecklas utifrån kunskap, uppgifter och god praxis, och i samråd med olika grupper av ungdomar, deras representativa organisationer och andra berörda parter, för att uppnå mer flexibla och inkluderande politiska resultat.

24. I nära samarbete med ungdomsorganisationer, ungdomsråd och lokala, regionala och nationella myndigheter och samhällen främja och underlätta samråd med ungdomar liksom deras aktiva och meningsfulla deltagande i utvecklingen, genomförandet och utvärderingen av den generationsöverskridande dimensionen av all ungdomspolitik.

25. Underlätta skapandet av möjligheter och tillgängliga utrymmen för ungdomar så att de kan delta i en meningsfull dialog mellan generationerna i offentliga beslutsprocesser inom alla politikområden som påverkar deras liv och välbefinnande genom att genomföra riktade åtgärder som gör det möjligt att involvera främst ungdomar med begränsade möjligheter och underrepresenterade ungdomsgrupper.

26. Undersöka hur utrymme kan skapas för att föra samman beslutsfattare, forskare, ungdomsarbetare och ungdomar, så att de kan utveckla verktyg för dialog mellan generationerna, såsom verktygslådor för dialog mellan generationerna, och främja lika tillgång till information om hur ungdomar kan komma till tals genom möjligheter till dialog mellan generationerna.

27. Utnyttja de möjligheter som erbjuds genom programmen Europeiska solidaritetskåren och Erasmus + för att stödja utvecklingen och genomförandet av strategier för kapacitetsuppbyggnad hos ungdomsorganisationer och ungdomar som bidrar till att utveckla frivilligarbete i lokalsamhället genom att skapa partnerskap som återspeglar mångfalden i hela samhället och olika generationers behov.

28. Undersöka möjligheter genom vilka befintliga kompetensbaserade ramar (12) för utbildning och lärande av såväl formellt som icke-formellt slag inom ramen för ungdomsarbete kan bidra till att återspegla den generationsöverskridande dimensionen inom ungdomsarbetsverksamhet.

RÅDET OCH FÖRETRÄDARNA FÖR MEDLEMSSTATERNAS REGERINGAR, FÖRSAMLADE I RÅDET, UPPMANAR MEDLEMSSTATERNA OCH EUROPEISKA KOMMISSIONEN ATT, INOM SINA RESPEKTIVE BEHÖRIGHETSOMRÅDEN, PÅ LÄMPLIGA NIVÅER OCH MED HÄNSYN TILL SUBSIDIARITETSPRINCIPEN, GÖRA FÖLJANDE:

29. Undersöka användningen av befintliga riktlinjer, verktygslådor (13) och mekanismer såsom medborgarpaneler (14) för att stödja integreringen av ungdomsdimensionen i sektorspolitiken och på så sätt öka den politiska samstämmigheten, i syfte att tillhandahålla politik och tjänster som är mer lyhörda för ungdomars behov.

30. Fortsätta att använda befintliga mekanismer och plattformar för deltagande, såsom simuleringsmöten i ungdomsparlament och politisk dialog med beslutsfattare på lokal, nationell, regional och europeisk nivå, för att främja en dialog mellan generationerna mellan ungdomar och aktörer med beslutsmandat på alla nivåer.

31. Använda befintliga nätverk och verktyg, däribland Eurodesk och Europeiska ungdomsportalen, för att främja användarvänlig information om EU:s olika möjligheter att utveckla och genomföra projekt och initiativ till stöd för dialog, solidaritet och rättvisa mellan generationerna.

32. Underlätta utbytet av god praxis som omfattar gemensamt deltagande av yngre och äldre medborgare i såväl solidaritetsverksamhet som samhällsplanering, i enlighet med program som Erasmus+ och Europeiska solidaritetskåren, och livslångt lärande genom befintliga EU-verktyg och EU-plattformar, i syfte att öka den sociala sammanhållningen i lokalsamhällen.

33. Anordna aktiviteter för ömsesidigt lärande, såsom seminarier, peer learning eller andra relevanta former av samarbete mellan intressenter från olika politikområden, ungdomar och ungdomsorganisationer för att främja dialog, solidaritet och rättvisa mellan generationerna.

34. Inom den befintliga budgetramen och befintliga program stödja och, där så är möjligt, undersöka möjligheten att inrätta utrymmen och initiativ för ungdomar. Göra det möjligt för dem att utveckla och delta i verksamhet som främjar dialog mellan generationerna i syfte att stärka den sociala sammanhållningen.

RÅDET OCH FÖRETRÄDARNA FÖR MEDLEMSSTATERNAS REGERINGAR, FÖRSAMLADE I RÅDET, UPPMANAR EUROPEISKA KOMMISSIONEN ATT I ENLIGHET MED SUBSIDIARITETSPRINCIPEN GÖRA FÖLJANDE:

35. Främja synergier mellan ungdomspolitiken och annan politik och andra program som rör ungdomsområdet för att uppnå målen i EU:s ungdomsstrategi, däribland de europeiska ungdomsmålen # 3 ”Inkluderande samhällen” och # 4 ”Information och konstruktiv dialog”, där den senares mål är att inkludera dialog och social sammanhållning samt engagemang i en respektfull och fredlig dialog.

36. Lyfta fram den roll som EU:s ungdomssamordnare spelar när det gäller att öka medvetenheten om behovet av att ta itu med generationsövergripande överväganden inom alla relevanta politikområden.

37. Underlätta utbytet av god praxis mellan medlemsstaterna när det gäller att främja dialog och solidaritet mellan generationerna genom att använda Europeiska ungdomsportalen, wikinätverket för ungdomsfrågor och EU-program och EU-initiativ som Erasmus +, Europeiska solidaritetskåren, Kreativa Europa och det nya europeiska Bauhaus.

RÅDET OCH FÖRETRÄDARNA FÖR MEDLEMSSTATERNAS REGERINGAR, FÖRSAMLADE I RÅDET, UPPMANAR SAMTLIGA AKTÖRER SOM ÄR VERKSAMMA INOM DET EUROPEISKA SAMARBETET PÅ UNGDOMSOMRÅDET ATT GÖRA FÖLJANDE:

38. Främja den europeiska dagen för solidaritet mellan generationerna, som firas den 29 april varje år sedan 2009 och utgör ett bra tillfälle för unionen att förnya sitt löfte om att stärka solidariteten och samarbetet mellan generationerna i syfte att främja ett rättvist och hållbart samhälle (15).

39. Stimulera dialog mellan generationerna för att bekämpa åldersdiskriminering och ålderism genom att föra samman olika åldersgrupper och göra det möjligt för dem att lära känna varandra bättre, lära av varandra och samarbeta i vardagslivet.

40. Göra gemensamma insatser för att genomföra det europeiska ungdomsmålet # 4 genom att engagera olika generationer i gemensam verksamhet som syftar till att involvera lokalsamhällen i kampen mot riktade desinformations- och propagandakampanjer. När så är lämpligt bör man utvärdera program för mediekunnighet vars syfte är att bygga upp samhällets motståndskraft mot riktade desinformationskampanjer och kampanjer som syftar till att sprida felaktig information samt överväga att utvidga dessa program inom såväl formell utbildning som icke-formellt lärande. Detta är särskilt viktigt i samband med desinformationskampanjer och kampanjer som syftar till att sprida felaktig information i krissituationer, såsom i fallet med covid-19-pandemin och Rysslands anfallskrig mot Ukraina 2022.

(1) Med dialog avses i dessa rådsslutsatser dialog mellan generationerna.

(2) Europaparlamentets och rådets beslut (EU) 2021/2316 av den 22 december 2021 om ett Europaår för ungdomar (2022), EUT L 462, 28.12.2021, s.1.

(3) Med ungdomars erfarenhet avses ungdomars insikter om vad de har upplevt som välfungerande.

(4) Svar från medlemsstaterna i regelbundet uppdaterade frågeformulär om de åtgärder som vidtagits av medlemsstaterna på utbildnings- och ungdomsområdet under covid-19-pandemin under de kroatiska, tyska, portugisiska och slovenska ordförandeskapen.

(5) Kommissionens grönbok om åldrande: Främja solidaritet och ansvar mellan generationerna, COM(2021) 50 final. EUT C 50, 27.1.2021, s. 21

(6) EURACTIV:s särskilda rapport Golden years: Opportunities for Europe’s ageing population (inte översatt till svenska)(Guldår: möjligheter för Europas åldrande befolkning), 22 juni 2022, med hänvisning till Edwards Lifesciences Unifying Generations: Building the Pathway to Intergenerational Solidarity, (inte översatt till svenska)(Att föra samman generationerna för att skapa generationsöverskridande solidaritet), 21 juni 2022.

(7) Ungdomspolitik är politik som påverkar ungdomars liv och vars centrala inslag är att förbättra ungdomars levnadsvillkor och möjligheter, och samtidigt ge stöd för lika möjligheter att delta i det ekonomiska, sociala och politiska livet.

(8) UNECE Policy Brief on Ageing No. 18, (inte översatt till svenska) (Unices policydokument nr 18 om åldrande), mars 2017.

(9) Stödjande ungdomspolitik utgår från en bedömning av ungdomars behov och tar upp olika aspekter av offentlig politik som inte omfattas av mer allmänna policydokument, såsom välbefinnande, psykisk hälsa, bostäder, tillgång till infrastruktur eller tjänster osv.).

(10) Jämställdhetsstrategin för 2020–2025 tillhandahåller en ram för Europeiska kommissionens jämställdhetsarbete och fastställer de politiska målen och nyckelåtgärderna för perioden 2020–2025. Meddelande från kommissionen, COM(2020) 152 final.

(11) I dessa rådsslutsatser avses med annan yrkesverksam en person som – beroende på olika nationella förhållanden – vanligtvis betraktas som mentor, utbildare, akademiker, instruktör eller handledare och som tillhandahåller utbildning till beslutsfattare, ungdomsarbetare och frivilligarbetare som verkar på ungdomsområdet i syfte att göra det möjligt för dem att ta till sig de färdigheter de behöver för sitt arbete eller sin verksamhet.

(12) Europarådets rekommendation CM/Rec(2017)4 från ministerkommittén till medlemsstaterna om ungdomsarbete.

(13) (OECD (2020), Governance for Youth, Trust and Intergenerational Justice: Fit for All Generations?(OECD:s generationstest - inte översatt till svenska) OECD Public Governance Reviews, OECD Publishing, Paris or United Nations Youth Strategy, youth marker methodology, Youth 2030 Working with and for young people.

(14) COM(2022) 404 final: Medborgarpanelerna gör det möjligt för medborgarna att gemensamt reflektera över ämnen som är relevanta för dem. De europeiska medborgarpanelerna var till exempel ett centralt inslag i konferensen om Europas framtid. Precis som vid konferensen bör deltagarna vara slumpvis utvalda. De bör också återspegla Europas mångfald och demografi. En tredjedel av deltagarna ska vara ungdomar. När så är lämpligt kan en ”medborgarrapport” involveras i konsekvensbedömningen, som sammanfattar resultatet av dessa deltagarinriktade samtalsprocesser. Om alla deltagare är ungdomar ska det benämnas som ett ”ungdomstest”. Den första av denna nya generation medborgarpaneler kommer att lanseras i samband med talet om tillståndet i unionen 2022.

(15) Europaparlamentets och rådets beslut nr 940/2011/EU av den 14 september 2011 om Europaåret för aktivt åldrande och solidaritet mellan generationerna (2012) (EUT L 246, 23.9.2011, s. 5).