SV    SV SV 
SV    SV  EUROPEISKA KOMMISSIONEN 
Bryssel den 5.1.2011 
KOM(2010) 805 slutlig 
  
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET 
 
beträffande 
samförståndsavtalen om bevarande av flytta nde hajar och rovfåglar inom ramen för 
konventionen om skydd av flyttande vilda djur 
SV 2   SV MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET 
 
beträffande 
samförståndsavtalen om bevarande av flytta nde hajar och rovfåglar inom ramen för 
konventionen om skydd av flyttande vilda djur 
EU har varit part i konventionen om skydd av flyttande vilda djur (Bonnkonventionen)1 sedan 
1983. Alla EU-medlemsstater är också parter i konventionen. I bilaga I till konventionen fastställs en förteckning över fl yttande arter som är akut hotade , och i bilaga II förtecknas 
flyttande arter som har en ogynnsam bevarande status och som kräver internationella 
överenskommelser för bevarande och förvaltni ng samt arter vars be varandestatus skulle 
gynnas av det internationella  samarbete som kan uppnås ge nom en internationell 
överenskommelse. 
Detta gäller bland annat för flyttande hajar och för rovfåglar i Afrika och Eurasien, för vilka 
två icke bindande samförståndsavtal har ingå tts inom ramen för konventionen. Dessa beskrivs 
nedan.  
1. Samförståndsavtal om bevarande av flyttande hajar 
Ett samförståndsavtal om bevarande av fl yttande hajar antogs den 12 februari 2010 i 
Manila, Filippinerna, vid det tredje mötet om internationellt samarbete om flyttande 
hajar inom ramen för konventionen
2. Samförståndsavtalet öppnades för 
undertecknande och tio utbred ningsstater (stater som ut övar jurisdiktion över någon 
del av flyttande hajars utbredningsområde, e ller stater vars flagg förs av fartyg som 
utanför statens jurisdiktionsområde fånga r eller har potential att fånga flyttande 
hajar) undertecknade det omedelbart: Kongo, Costa Rica, Ghana, Guinea, Liberia, 
Palau, Filippinerna, Senegal, Togo och USA.  Detta innebar att av talet kunde träda i 
kraft den 1 mars 2010, eftersom tio undertecknanden var det minsta antal som krävdes för ikraftträdandet. Avtalet är öppet för nya undertecknanden. Detta avtal är 
ett icke bindande instrument som kommer att tillämpas på de sju hajarter som 
förtecknas i bilagorna I och II till konventionen
3. Nya arter kan läggas till genom 
enhälligt beslut av signatärerna. 
EU fastställde en gemensam ståndpunkt och deltog i förhandlingarna om avtalet. EU 
är en regional organisation för ekonomisk integration enligt definitionen i samförståndsavtalet och kan därför bli si gnatär och delta i si gnatärmötet som är 
samförståndsavtalets styrande organ. De flesta EU-medlemsstater, som även är 
                                                
 
1 Konventionen om skydd av flyttande vilda djur, undertecknad i Bonn den 23 juni 1979, uppmanar till 
internationellt samarbete för att bevara flyttande arter. I artikel IV.4 i konventionen uppmuntras parterna att träffa överenskommelser – inklusive icke bindande administrativa överenskommelser om 
populationer av flyttande arter. Europeiska unionen och alla EU-medlemsstater ingår bland de 113 
parterna i konventionen. Europeiska kommissionen företräder Europeiska unionen i denna 
internationella konvention. 
2 http://www.cms.int/species/sharks/ MoU/Migratory_Shark_MoU_Eng.pdf 
3 Valhaj ( Rhincodon typus ), brugd ( Cetorhinus maximus ), vithaj ( Carcharodon carcharias ), långfenad 
mako  (Isurus paucus ), mako  (Isurus oxyrinchus ), håbrand  (Lamna nasus ), pigghaj ( Squalus acanthias ) 
(norra halvklotets populationer). 
SV 3   SV utbredningsstater, kommer ocks å att kunna underteckna avtale t. Utifrån aspekter som 
rör biologisk mångfald, fiske och samstämm ighet i utrikespolitiken finns det ett 
mervärde i att EU ansluter sig till avtalet. Därför föreslås att EU blir signatär i detta 
samförståndsavtal genom att det underteckna s av en representant från Europeiska 
kommissionen som företräder EU i konventi onen om skydd av flyttande vilda djur. 
Undertecknandet hindrar inte kommissionen att lämna synpunkter på resultatet av 
processen mellan mötena angående den framtida utformningen av konventionen och 
tillhörande överenskommelser och en bedömning av deras organisation och 
verksamhet. Denna process inleddes vid den nionde part skonferensen för 
konventionen för att undersöka möjligheterna att stärka konventionen och tillhörande 
överenskommelser.  
Samförståndsavtalet innehåller ett avsnit t som anger de allmänna målen för en 
bevarandeplan samt mer specifika mål och åtgärder som ska genomföras av 
signatärerna. Vid mötet kunde man inte färd igställa en mer detaljerad och ambitiös 
bevarandeplan, men arbetet kommer att fortsä tta via e-post så att en text kan vara 
färdig till det första signatärmötet och där antas med enhällighet. Samförståndsavtalet tar upp ett antal betydelsefulla frågor för be varande av hajar, däribland avskärning av 
fenor, bifångst, samarbete mellan regeri ngar, mellanstatliga och icke-statliga 
organisationer och kontakter med FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation 
(FAO), regionala fiskeriförvaltningsor ganisationer, berö rda parter inom 
fiskerinäringen, lokala samhällen, regi onala havskonventioner, konventionen om 
internationell handel med utro tningshotade arter av vilda dj ur och växter (Cites) och 
konventionen om biologisk mångfald. Mervärdet av detta avtal är att det fastställer 
en gemensam målsättning att förbättra be varandestatusen eller återställa gynnsam 
bevarandestatus för flyttande hajarter och sa mtidigt se till att fiske efter hajar som 
målart eller bifångst sker på ett hå llbart sätt. Forskning, övervakning, 
informationsutbyte samt allmänhetens medve tenhet och delaktighe t är också viktiga 
mål. Avtalets framgång hänger på hur åtgä rderna genomförs på nationell nivå.  
Avtalet är fullt förenligt och i överensstämmelse med gemenskapens handlingsplan 
för bevarande och förvaltning av hajar so m antogs av kommissionen 2009 och fick 
stöd i rådets (jordbruk och fiske) slutsats er av den 23 april 2009. Detta är också den 
första överenskommelsen inom ramen för konventionen som handlar  om fisk och den 
innefattar arter av kommersiellt intresse framför allt för internationell handel. Avtalet bidrar till att främja beva rande och förvaltning av flyt tande hajar genom att fisket 
varaktigt förs upp på den internationella  politiska dagordningen, och det stöder det 
arbete som genomförs inom Cite s och regionala havskonventioner. 
De administrativa, finansiella och procedur mässiga aspekterna av avtalet hålls nere 
till ett minimum. Detta innebär mindre ut gifter för personal och möten och att 
företrädesvis elektroniska kommunikationsmedel används. Enligt avtalet ska signatärerna bemöda sig om att finansiera  genomförandet från nationella och andra 
källor. Dessutom kan en fond komma att inrättas för att täcka kostnader för 
utvecklingsländers deltagande i signatärmöte t. Enligt avtalet ska signatärmötet inrätta 
ett sekretariat, och fram till dess att ett permanent sekretariat har inrättats ska konventionens sekretariat fungera som tillf älligt sekretariat. Konventionens 
sekretariat ska sammankalla det första signatärmötet så snart som möjligt, och vid detta första sammanträde ska signatärmötet  anta sin egen arbetsordning. Ett antal 
detaljer kommer att fastställas av signatärm ötet i väntan på de ännu inte fattade 
besluten om konventionens framtida utformning. 
SV 4   SV 2. Samförståndsavtal om bevarande av rovfåglar i Afrika och Eurasien 
Ett samförståndsavtal om bevarande av flyttande rovfåglar i Afrika och Eurasien4 
inom ramen för konventionen om skydd av flyttande vilda djur, antogs den 22 
oktober 2008 i Abu Dhabi, Förenade Ar abemiraten. Samma dag undertecknades 
detta avtal av 28 utbredningsstater, dä ribland fem EU-medlemsstater: Finland, 
Ungern, Nederländerna, Portugal och Stor britannien. Luxemburg blev den sjätte 
medlemsstaten att underteckna avtalet, den 19 juli 2010. Avtalet tr ädde i kraft den 1 
november 2008. Hittills har 30 parter och en stödjande organisation undertecknat 
avtalet. EU fastställde en gemensam ståndpunkt och deltog i förhandlingarna om 
avtalet. EU är en regional organisation fö r ekonomisk integration enligt definitionen i 
samförståndsavtalet och kan därför bli si gnatär och delta i si gnatärmötet som är 
samförståndsavtalets beslutsfattande organ. EU skulle kunna bidra till ett 
framgångsrikt genomförande av avtalet genom att bli signatär och lägga upp en EU-strategi som skulle fastställas genom  tekniska samråd i samordning med 
medlemsstaterna.  
Genomförandet inom EU underl ättas av att flertalet åtgä rder redan har genomförts i 
EU genom bestämmelserna i fågeldirektivet och habitatdirektivet. Ingen ytterligare 
EU-lagstiftning kommer att kr ävas. Allt framtida arbete bör vara förenligt med EU:s 
regelverk och ta hänsyn till EU:s befintliga handlingsplaner för arter, resultat från 
Life-projekt, bevarandeåtgärder i särskild a skyddsområden samt pågående initiativ 
om frågor som kan ha effekter både i nom och utanför särskilda skyddsområden, 
exempelvis tekniskt arbete om påverkan fr ån vindturbiner, utfodring av gamar och 
hållbart jordbruk. 
Instrumentet är ett icke bi ndande samförståndsavtal som bland annat innehåller en 
förteckning över allmänna bevarandeåtgärd er, ett avsnitt om genomförande och 
rapportering samt slutbestämmelser. Samförst åndsavtalet åtföljs av en handlingsplan 
med specifika åtgärder som ska genomföras av signatärerna. 
Så länge avtalet genomförs korrekt väntas de t bidra effektivt till att skydda flyttande 
rovfåglar i Europa, Asien och Afrika oc h kommer därigenom att bidra till EU:s 
politiska mål både inom EU och internati onellt. Dessa mål omfattar att stärka EU:s 
åtaganden och åtgärder för globalt få gelskydd, att stärka förvaltningen av 
flyttningsvägar och samarbetet med relevant a internationella konventioner, så som de 
anges i slutsatserna från den konferens som hölls med anledning av fågeldirektivets 
25-årsdag 2004. Därför föreslås  att EU blir sign atär i detta samförståndsavtal genom 
att det undertecknas av en representa nt från Europeiska kommissionen som 
företräder EU i konventionen om skydd av  flyttande vilda djur. Undertecknandet 
hindrar inte kommissionen at t lämna synpunkter på result atet av processen mellan 
mötena angående den framtida utform ningen av konventionen och tillhörande 
överenskommelser och en bedömning av de ras organisation och verksamhet. Denna 
process inleddes vid den nionde partskonf erensen för konventionen för att undersöka 
möjligheterna att stärka konventionen och tillhörande överenskommelser.  
Eftersom handlingsplanen inte är juri diskt bindande är bidragen till dess 
genomförande frivilliga. Trots detta fi nns det ett samförstånd om att söka 
                                                
 
4 http://www.cms.int/species/rap tors/MoU_&_AP/Eng/MoU_Birds_of_Prey_with_annexes_E.pdf 
SV 5   SV finansiering för att stödja de förutse dda bevarandeprogrammen. Enligt avtalet ska 
signatärerna eftersträva att från nationella och andra källor fina nsiera genomförandet 
av de åtgärder inom sitt territorium som är nödvändiga för bevarande av rovfåglar.  
De ska också göra sitt bästa för att bistå varandra med genomförande och finansiering av 
viktiga punkter i handlingsplanen . Frivilliga bidrag ska sö kas från signatärer och 
utbredningsstater varvid bidragens st orlek ska fastställas genom interna 
budgetförfaranden. Förenade Arabemiraten  har åtagit sig att stå för alla 
administrativa och institutionella kostna der för ett samordningskontor under de tre 
första åren. Kontoret ligger i Abu Dhab i och inledde sin verksamhet i juni 2009. 
Åtagandet omfattar följande tjänster: löner till anställda inom FN:s miljöprogram (Unep) och konventionen samt kostnader  för möten, lokaler, utrustning, 
datortillbehör, kommunikationer, översätt ningar, resor mellan Bonn och Abu Dhabi 
samt ett program för mindre bidrag. Efters om Förenade Arabemiraten åtminstone 
under en viss tid kommer att bära kostnadern a för att driva ett sekretariat för detta 
samförståndsavtal, kommer alla övriga friv illiga bidrag att användas direkt för 
genomförandeåtgärder. 
Kommissionen begär därför rådets godkännande att underteckna dessa båda 
samförståndsavtal på EU:s vägnar.