A4-0117/98

Resolution om hur institutionerna kan fungera bättre utan att fördragen ändras och hur EU:s politik kan göras öppnare och mer demokratisk

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av resolutionerna om resultaten av regeringskonferenserna och i synnerhet sin resolution av den 7 april 1992 ((EGT C 125, 18.5.1992, s. 81.)) och sin resolution av den 19 november 1997 om Amsterdamfördraget (CONF 4007/97 - C4-0538/97) ((Protokollet av detta datum, del II.20.)),

- med beaktande av sin resolution av den 10 december 1996 om medborgarnas och samhällsaktörernas delaktighet i Europeiska unionens institutionella system ((EGT C 20, 20.1.1997, s. 31.)),

- med beaktande av sin resolution av den 2 april 1998 om demokratisk insyn i den tredje etappen av EMU ((Protokollet av detta datum, del II.9.)),

- med beaktande av övriga resolutioner i vilka parlamentet har begärt att få en förstärkt roll, inbegripet interinstitutionella avtal, på en rad områden inom EU:s politik där parlamentet inte hörs formellt,

- med beaktande av Europeiska rådets möte i Bryssel den 2-3 maj 1998,

- med beaktande av artikel 148 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för institutionella frågor och yttrandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik (A4-0117/98).

A. Det demokratiska underskottet utgör en av orsakerna till en negativ inställning till unionen,

B. En demokratisk kontroll inom vissa områden garanteras varken av de nationella parlamenten eller av Europaparlamentet,

Konkreta åtgärder för att minska det demokratiska underskottet efter regeringskonferenserna i Maastricht och Amsterdam

1. Parlamentet anser att det är oacceptabelt att det finns områden inom EU:s politik där de nationella parlamenten har fråntagits sin befogenheter att utöva demokratisk kontroll samt att en dylik kontroll då inte heller utövas av Europaparlamentet, framför allt vad beträffar Ekonomiska och monetära unionen, men även beträffande den gemensamma handelspolitiken, överenskommelser med ursprung i Euratomfördraget, jordbrukspolitik, fiskeripolitik, politik för utvecklingssamarbete och genomförande på gemenskapsnivå av kollektivavtal som förhandlats fram av arbetsmarknadens parter,

2. beklagar att man misslyckades med att på lämpligt sätt ändra fördraget i detta hänseende under regeringskonferensen i Amsterdam, och uppmanar till kompensation för detta misslyckande, åtminstone för perioden fram till nästa regeringskonferens, genom arrangemang som säkerställer att Europaparlamentet på lämpligt sätt underrättas om och får delta i utvecklingen av dessa typer av politik i tillräcklig utsträckning i syfte att förstärka den demokratiska kontrollen på dessa områden och åstadkomma mer effektiva och öppna gemenskapsinsatser,

3. är övertygat om att det lämpligaste sättet att åstadkomma ökad demokratisk kontroll på gemenskapsnivå är att ingå interinstitutionella avtal,

4. anser att det ad hoc-förfarandet för 1998 rörande utgifter för jordbruket måste fortsättas och förespråkar en formalisering av detta förfarandes struktur och utformning genom ett interinstitutionellt avtal som bör återspegla den senaste utvecklingen inom ramen för förfarandet,

5. anser att förbättringar av Europaparlamentets politiska funktion behövs om man skall kunna åstadkomma större öppenhet, effektivitet och dynamik och förstärka dialogen mellan institutionerna; uppdrar åt sitt utskott för arbetsordningen, valprövning och ledamöters immunitet att lägga fram lämpliga förslag,

Ekonomiska och monetära unionen

6. anser att Ekonomiska och monetära unionen ger anledning till viktiga frågor om demokratisk kontroll, att dessa frågor har blivit ännu angelägnare i och med att stabilitets- och tillväxtpakten nyligen tillkom och att de varken har besvarats genom Amsterdamfördraget eller genom Europeiska rådets kompromisser i Amsterdam och Luxemburg (extra rådsmöte) på området sysselsättning, ett område där det är viktigt att bli mer konkret,

7. beklagar att Europaparlamentets tidigare försök att säkerställa ett interinstitutionellt avtal på detta område inte har fullföljts,

8. anser att det nu är nödvändigt att angripa de sammanhängande problemen med Europeiska centralbankens demokratiska kontroll och mer omfattande samrådsförfaranden vad beträffar samordning på gemenskapsnivå av nationalekonomisk politik,

9. anser att Europaparlamentet bör få fullständig information för att få tillfälle att vända sig till rådet och Europeiska centralbanken med analyser av och alternativ till allmänna och strategiska politiska aspekter på EMU, i synnerhet vad gäller konsekvensen i de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska och monetära politiken samt de olika typerna av sysselsättningspolitik,

10. uppmanar i detta sammanhang rådet att inleda förhandlingar om ett nytt interinstitutionellt avtal som erbjuder mer systematiska förfaranden rörande Europaparlamentets medverkan vid fastställandet av allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken i enlighet med artikel 103.2, multilateral övervakning i enlighet med artikel 103.3 och 103.4 samt alltför stora underskott i enlighet med artikel 104c,

11. bifogar det interinstitutionella avtalet (se bilaga) som en första utgångspunkt för diskussioner med rådet och kommissionen,

Internationella avtal

12. beklagar att Europaparlamentets roll på området externa ekonomiska förbindelser, och särskilt det faktum att Europaparlamentet inte ens hörs formellt om avtal som grundar sig på artikel 113, inte har förbättrats genom Amsterdamfördraget, särskilt med tanke på den roll som tillfaller parlamentet till följd av att det ingår som en del i den budgetansvariga myndigheten,

13. uppmanar kommissionen och rådet att beakta det faktum att varje internationellt avtal med konsekvenser för budgeten kräver samråd med den budgetansvariga myndigheten och om budgetkonsekvenserna är omfattande dess samtycke,

14. anhåller därför om att få mer systematisk information om de olika faserna för förberedelse för samt antagande och genomförande av riktlinjer för externa avtal och om hur förhandlingarna om dessa riktlinjer framskrider,

15. är övertygat om att Europaparlamentet även bör få bättre information om förfarandena inom den särskilda kommitté som utsetts i enlighet med artikel 113,

16. uttrycker än en gång sin oro över Euratomfördragets odemokratiska karaktär och över att Europaparlamentet inte hörs om vissa internationella avtal som har sitt ursprung i Euratomfördraget, såsom anslutningsavtalet för Koreahalvöns organisation för energiutveckling (KEDO),

17. efterlyser ett interinstitutionellt avtal om att Europaparlamentet skall höras formellt om alla internationella avtal som faller under Euratomfördraget, och insisterar på att kommissionen i enlighet med det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin och ökad effektivitet i budgetarbetet ((EGT C 331, 7.12.1993, s. 1.)) skall informera den budgetansvariga myndigheten om konsekvenserna för EU:s budget innan detta avtal ingås,

18. anser att artikel 228.3 i fördraget, enligt vilken parlamentets samtycke krävs, alltid skall tillämpas vid internationella fiskeriavtal, eftersom dessa alltid får viktiga följder för budgeten,

Socialpolitik: kollektivavtal mellan arbetsmarknadens parter

19. är övertygat om att ett viktigt institutionellt problem beror på att beslut som föreskrivs i artikel 118a och 118b i EG-fördraget och rör sociala avtal med så stor betydelse som de om föräldraledighet och deltidsarbete kan fattas utan att Europaparlamentet hörs eller ens informeras,

20. efterlyser ett interinstitutionellt avtal för att rätta till denna situation, så att Europaparlamentet får delta i samrådsinitiativen från början genom att man föreskriver att det skall få alla relevanta texter samt mer information från kommissionen om framsteg i förhandlingarna, och även få möjlighet att uttrycka sina åsikter när rådet skall fatta beslut i enlighet med artikel 118b,

Konkurrenspolitik

21. uppmanar kommissionen att formellt åta sig att vidarebefordra alla sina utkast beträffande förslag till genomförandebestämmelser till gemenskapens konkurrenspolitik till

Europaparlamentet, såsom förslag till gruppundantag i enlighet med artikel 85.3 i fördraget och kommissionens initiativ i enlighet med artikel 90.3 i fördraget, vilken rör offentliga företag,

22. uppmanar även kommissionen att låta de informationsmöten kommissonsledamoten med ansvar för konkurrenspolitik redan anordnar regelbundet med behöriga ledamöter i det behöriga utskottet i Europaparlamentet ingå i den allmänna praxisen i framtiden,

23. insisterar på en överenskommelse mellan Europaparlamentet, kommissionen och rådet rörande en uppförandekod på det skattepolitiska området,

24. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet samt medlemsstaternas parlament och regeringar.

BilagaFörslag till interinstitutionellt avtal mellan Europaparlamentet, rådet och Europeiska kommissionenom bestämmelser rörande samordningen av nationell ekonomisk politik

Allmänna bestämmelser

A. Syftet med detta avtal är att genomföra de olika förfarandena för Ekonomiska och monetära unionen för att kunna samordna medlemsstaternas ekonomiska politik.

B. Detta avtal skall säkerställa att gemenskapsinstitutionerna deltar på lika villkor i samordningen av medlemsstaternas ekonomiska politik.

Förfarande för fastställande av de allmänna riktlinjerna (artikel 103.2 i fördraget)C. Kommissionen skall överlämna en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas ekonomiska politik till Europaparlamentet och rådet. Europaparlamentet skall debattera de allmänna riktlinjer som föreslagits och anta en första resolution, som skall överlämnas till rådet. Rådet skall utarbeta ett utkast till allmänna riktlinjer för medlemsstaternas och gemenskapernas ekonomiska politik och med beaktande av Europaparlamentets resolution rapportera sina resultat till Europeiska rådet.

D. Rådets ordförande skall vända sig till det behöriga utskottet i Europaparlamentet för att informera detta om Europeiska rådets slutsats om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och gemenskapernas ekonomiska politik. Europaparlamentet kan hålla en andra debatt för att bedöma rekommendationens innehåll i förhållande till den första resolutionen och eventuellt anta en andra resolution.

Förfarande för den multilaterala övervakningen (artiklarna 103.3 och 103.4 i fördraget)E. Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet överlämna rapporter om den ekonomiska utvecklingen i var och en av medlemsstaterna och huruvida medlemsstaternas ekonomiska politik är förenlig med de allmänna riktlinjerna samt rekommendationer i de fall det kan konstateras att en medlemsstats ekonomiska politik inte är förenlig med de allmänna riktlinjerna eller att det finns risk för att denna politik kan äventyra Ekonomiska och monetära unionens funktion. Europaparlamentet debatterar kommissionens rekommendationer och antar en första resolution, som överlämnas till rådet.

F. Om rådet konstaterar att en medlemsstats ekonomiska politik inte är förenlig med de allmänna riktlinjerna kan den, med beaktande av Europaparlamentets resolution, lämna den berörda medlemsstaten de rekommendationer som behövs.

G. Rekommendationerna skall offentliggöras. Rådets ordförande skall framträda inför det behöriga utskottet i Europaparlamentet för att informera det om de rekommendationer som antagits. Europaparlamentet bedömer rekommendationens innehåll i förhållande till den första resolutionen och antar eventuellt en andra resolution.

Förfarande i händelse av alltför stora underskott (artikel 104c i fördraget)H. Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet överlämna de rapporter som utarbetas inom ramen för övervakning av utvecklingen av budgetsituationen och den offentliga sektorns skuldsättning i medlemsstaterna samt de yttranden som avges i händelse av alltför stora underskott eller risk för sådana underskott. Europaparlamentet skall debattera dessa rapporter och yttranden. I händelse av alltför stora underskott skall Europaparlamentet anta en första resolution som överlämnas till rådet innan ett beslut fattas.

I. Rådet skall avgöra om ett alltför stort underskott föreligger i en medlemsstat och, med beaktande av Europaparlamentets resolution, ge rekommendationer till de berörda medlemsstaterna i syfte att få denna situation att upphöra inom en viss tid.

J. Rådets ordförande skall framträda inför det behöriga utskottet i Europaparlamentet för att informera det om de antagna rekommendationerna. Europaparlamentet bedömer rekommendationens innehåll i förhållande till den första resolutionen och antar eventuellt en andra resolution.

K. Rådets rekommendationer skall offentliggöras om de inte har medfört några effektiva åtgärder inom den fastställda tiden.

L. Om en medlemsstat även fortsätter att underlåta att efterfölja rådets rekommendationer trots uppfordran från rådet i enlighet med artikel 104c. 9, och om den berörda medlemsstaten inte vidtar åtgärder för att minska underskottet, kan rådet efter att ha gett Europaparlamentet möjlighet att yttra sig om de planerade åtgärderna fatta beslut om att tillämpa en eller flera av de åtgärder som föreskrivs i artikel 104c. 11.

M. Rådets ordförande skall framträda inför det behöriga utskottet i Europaparlamentet för att informera det om de beslut som fattats i enlighet med artikel 104c. 11 i fördraget samt om eventuella undantag från ett eller samtliga fattade beslut.

SlutbestämmelserN. Detta avtal får inte ändras utan medgivande från samtliga institutioner som har undertecknat det.