SV    SV 
 
 
 EUROPEISKA  
KOMMISSIONEN   
Bryssel den 7.5.2015  
COM(2015) 209 final  
Embargo vista  
Rekommendation till  
RÅDETS BESLUT  
om att ålägga Spanien böter för manipulering av uppgifter om underskott i den 
autonoma regionen Valencia   
SV 2   SV MOTIVERING  
1. BAKGRUND TILL REKOMME NDATIONEN  
Enligt artikel 126.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF -
fördraget) ska medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns 
finanser. De uppgifter om offentliga underskott och skulder som är av betydelse för 
tillämpningen av artiklarna 121 och 126 i EUF -fördraget eller för tillämpningen av protokollet 
om förfarandet vid alltför stora underskott som fogats till fördragen är viktiga underlag för 
samordningen av den ekonomiska politiken inom unionen.  
I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr  1173/2011 a v den 16 november 2011 om 
effektiv övervakning av de offentliga finanserna i euroområdet1 fastställs ett system med 
sanktioner för att förstärka övervakningen av de offentliga finanserna i euroområdet. För att 
avskräcka från lämnandet av felaktiga uppgifte r om offentliga underskott och skulder, oavsett 
om det sker avsiktligt eller på grund av grov försumlighet, fastställs det därför i artikel 8.1 i 
förordningen att rådet, på rekommendation av kommissionen, får besluta att ålägga den 
ansvariga medlemsstaten böter.  
I artikel  8.3 i förordning (EU) nr  1173/2011 ges kommissionen befogenhet att genomföra de 
undersökningar som är nödvändiga när den anser att det finns allvarliga indikationer på att 
omständigheter föreligger som skulle kunna utgöra ett lämnande av f elaktiga uppgifter om 
offentliga underskott och skulder. Den 11  juli 2014 inledde kommissionen en utredning av 
manipulation av statistik i Spanien enligt förordning (EU) nr  1173/2011.  
De preliminära resultaten av utredningen av manipulation av statistik i Spanien i enlighet med 
förordning (EU) nr 1173/2011 skickades till Spanien för synpunkter den 19 februari 2015, i 
enlighet med artikel 6 i kommissionens delegerade beslut 2012/678 Kommissionen bad 
Spanien att inkomma med skriftliga synpunkter på de prelimi nära resultaten senast den 19 
mars 2015. Spanien lämnade sina skriftliga synpunkter den 24 mars 2015.  
Den [xx] maj 2015 antog kommissionen sin rapport om utredningen av manipulation av 
statistik i Spanien enligt förordning (EU) nr  1173/20112 (nedan kallad rapporten), där den 
beaktade Spaniens synpunkter.  
Av rapporten framgår det att en enhet inom den offentliga sektorn i Konungariket Spanien, 
nämligen den regionala revisionsmyndigheten i den autonoma regionen Valencia (IGGV), var 
grovt försumlig då den int e bokförde hälsoutgifter och inte respekterade 
periodiseringsprincipen i nationalräkenskaperna (ENS 95). Det fick till följd att de uppgifter 
om det offentliga underskottet som Spanien lämnade Eurostat i mars 2012 var felaktiga. 
Vidare framgick det av rapp orten att de felaktiga uppgifterna inte korrigerades trots att 
information om problemet och dess omfattning fanns offentligt tillgängligt i den regionala 
revisionsmyndighetens rapporter.  
Villkoren i artikel  8.1 i förordning (EU) nr  1173/2011 där rådet rek ommenderas att ålägga en 
medlemsstat böter är uppfyllda när det gäller lämnandet av felaktiga uppgifter, vilket skedde 
då Spanien lämnade felaktiga uppgifter till Eurostat i mars 2012, dvs. efter det att 
förordningen trädde i kraft den 13 december 2011. En ligt artikel  8.2 i förordningen får 
bötesbeloppet inte överstiga 0,2  % av den berörda medlemsstatens senaste BNP.  
                                                 
1 EGT L  306, 23.11.2011, s.  1. 
2 […] 
SV 3   SV 2. BERÄKNING AV BÖTESBEL OPPET  
Enligt artikel  14 i kommissionens delegerade beslut 2012/678/EU av den 29 juni 2012 om 
utredningar och böter vid  manipulation av statistik enligt förordning (EU) nr 1173/20113 bör 
kommissionen se till att de böter som rekommenderas är effektiva, proportionerliga och 
avskräckande. Bötesbeloppet fastställs i två steg. Först fastställer kommissionen ett 
referensbelopp.  Därefter kan den justera beloppet uppåt eller nedåt med beaktande av de 
särskilda omständigheter i fallet.  
Enligt artikel  14.2 i kommissionens delegerade beslut 2012/678/EU ska referensbeloppet för 
böterna vara lika med 5  % av den största effekten på lämn andet av felaktiga uppgifter om det 
offentliga underskottet i Spanien för de relevanta år som omfattas av delgivningen i samband 
med förfarandet vid alltför stora underskott. Justeringen av de utgifter som Konungariket 
Spanien lämnade för april 2012 inom r amen för delgivningen i samband med förförandet vid 
alltför stora underskott och som framför allt motsvarade de utestående hälsoutgifterna uppgick 
till 1,893 miljarder euro. Referensbeloppet uppgår således till 94,65 miljoner euro.  
Med beaktande av kriteri erna i artikel  14.3 a i kommissionens delegerade beslut 2012/678/EU 
framgår det av rapporten att lämnandet av de felaktiga uppgifterna inte hade några allvarliga 
konsekvenser för hur den förstärkta ekonomiska styrningen i unionen fungerar, eftersom 
konsekv enserna för Konungariket Spaniens underskott totalt sett var mycket små. De korrekta 
uppgifterna lämnades kort efter det att de felaktiga uppgifterna om Spaniens underskott hade 
offentliggjorts i april 2012, och en översyn av uppgifterna om Spaniens unders kott kunde 
göras redan 2012. Kommissionen anser därför att Konungariket Spanien kan beviljas en 
nedsättning av bötesbeloppet . 
Med beaktande av kriterierna i artikel  14.3 b i kommissionens delegerade beslut 2012/678/EU 
visar rapporten att lämnandet av de fe laktiga uppgifterna var en följd av grov försumlighet. I 
rapporten sägs det inte att lämnandet av felaktiga uppgifter var avsiktligt, och ingen justering 
görs på grund av detta.  
Med beaktande av kriterierna i artikel  14.3 c i kommissionens delegerade besl ut 2012/678/EU 
framgår det av rapporten att det framför allt var en enhet inom den offentliga sektorn i 
Konungariket Spanien som lämnade felaktiga uppgifter (se särskilt avsnitt 3 i rapporten). 
Kommissionen anser att Konungariket Spanien därför kan bevilja s en nedsättning av 
bötesbeloppet .  
Även om det av rapporten också framgår att information om problemet och dess omfattning 
under många år fanns offentligt tillgänglig i den regionala revisionsmyndighetens 
rapportering, har denna omständighet inte beaktats  och böterna inte heller justerats uppåt, 
eftersom inga sanktioner utdömdes för felaktiga uppgifter om offentliga underskott och 
skulder från medlemsstaterna för största delen av den undersökta perioden, dvs. fram till det 
att förordning (EU) nr  1173/2011 trädde i kraft den 13  december 2011.  
Med beaktande av kriterierna i artikel  14.3 d i kommissionens delegerade beslut 2012/678/EU 
är utgångspunkten att referensbeloppet bör vara den högsta konstaterade nivån, och det ska 
multipliceras med det antal år det relevanta lämnandet av felaktiga uppgifter förekom under 
fyraårsperioden sedan den senaste underrättelsen. Utredningen visade att Spanien lämnat 
felaktiga uppgifter om det offentliga underskottet i flera år, till och med så tidigt som 1988 (se 
särskilt avs nitt 2.3 och 3 i rapporten). Med tanke på att förordning (EU) nr  1173/2011 först 
trädde i kraft den 13  december 2011 och att inga sanktioner utdömdes för lämnande av 
felaktiga uppgifter om offentliga underskott och skulder före det datumet, görs dock inga 
justeringar av bötesbeloppet.  
                                                 
3 EGT L  306, 6.11.2012, s.  21. 
SV 4   SV Med beaktande av kriterierna i artikel 14.3 e i kommissionens delegerade beslut 2012/678/EU 
framgår det av rapporten att de spanska statistikmyndigheterna och alla berörda enheter har 
samarbetat aktivt under utredningen och lä mnat kommissionen den information som behövdes 
för utredningen (se särskilt avsnitt 3 i rapporten). Kommissionen anser att Konungariket 
Spanien därför kan beviljas en nedsättning av bötesbeloppet . Kommissionen har i det här 
fallet utgått från sin praxis på  konkurrensområdet, där böterna kan sjunka med upp till 50  % 
om de berörda samarbetar med kommissionen under utredningen.  
Mot bakgrund av Konungariket Spaniens samarbetsvilja med kommissionen under 
utredningen och övriga förmildrande omständigheter som nä mnts ovan, rekommenderar 
kommissionen rådet att de böter som ska åläggas Spanien fastställs till 18,93  miljoner euro, 
vilket motsvarar 20  % av referensbeloppet.  
I artikel 8.2 i förordning (EU) nr  1173/2011 fastställs att det totala bötesloppet inte får 
överstiga 0,2  % av Konungariket Spaniens BNP. De rekommenderade böterna överstiger inte 
0,2 % av Spanien BNP 2014.  
3. SAMMANFATTNING OCH RE KOMMENDATIONER  
I kommissionens rapport fastställs sammanfattningsvis att en enhet (IGGV) inom 
Konungariket Spaniens off entliga sektor var grovt försumlig, då den inte bokförde 
hälsoutgifter (och inte respekterade periodiseringsprincipen i nationalräkenskaperna (ENS 
95)). Det fick till följd att de uppgifter om det offentliga underskottet som Spanien meddelade 
Eurostat 2012 , dvs. efter det att förordning (EU) nr  1173/2011 trätt i kraft, var felaktiga. På 
grundval av detta resultat rekommenderar kommissionen rådet att böter på 18,93 miljoner 
euro ska åläggas Konungariket Spanien.  
SV 5   SV Rekommendation till  
RÅDETS BESLUT  
om att ålägga Spanien böter för manipulering av uppgifter om underskott i den 
autonoma regionen Valencia  
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMME NDATION  
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,  
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr  1173/2011 av den 
16 november 2011 om effektiv övervakning av de offentliga finanserna i euroområdet4, 
särskilt artike l 8.1, och  
med beaktande av kommissionens delegerade beslut 2012/678/EU av den 29  juni 2012 om 
utredningar och böter vid manipulation av statistik enligt Europaparlamentets och rådets 
förordning (EU) nr 1173/20115, 
med beaktande av kommissionens rapport om  utredningen av manipulationen av statistik i 
Spanien enligt förordning (EU) nr  1173/2011 som antogs den [xx] maj 20156, 
med beaktande av kommissionens rekommendation,  
av följande skäl:  
(1) Enligt artikel 126.1 i fördraget om Europeiska unionens funktions sätt (nedan kallat 
EUF -fördraget ) ska medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den offentliga 
sektorns finanser. De uppgifter om offentliga underskott och skulder som är av 
betydelse för tillämpningen av artiklarna 121 och 126 i EUF -fördraget ell er för 
tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som fogats till 
fördragen är viktiga underlag för samordningen av den ekonomiska politiken inom 
unionen.  
(2) I syfte att förstärka övervakningen av de offentliga finanserna i e uroområdet, och för 
att avskräcka från lämnandet av felaktiga uppgifter om offentliga underskott och 
skulder, oavsett om det sker avsiktligt eller på grund av grov försumlighet, får rådet, 
på rekommendation av kommissionen, besluta att ålägga den ansvariga  medlemsstaten 
böter.  
(3) Den 11 juli 2014 inledde kommissionen en utredning av manipulation av statistik i 
Spanien enligt förordning (EU) nr  1173/2011. De preliminära resultaten av 
utredningen skickades till Spanien för synpunkter den 19 februari 2015, i enlighet med 
kommissionens delegerade beslut 2012/678. Spanien lämnade sina skriftliga 
synpunkter på de preliminära resultaten den 24 mars 2015.  
                                                 
4 EGT L  306, 23.11.2011, s.  1. 
5 EGT L  306, 6.11.2012, s.  21. 
6 […] 
SV 6   SV (4) Den [xx] maj 2015 antog kommissionen en rapport om utredningen av manipulation 
av statistik i Spanien enlig t förordning (EU) nr  1173/2011, där den beaktade Spaniens 
synpunkter.  
(5) I sin rapport drar kommissionen slutsatsen att en enhet inom Spaniens offentliga 
sektor, den regionala revisionsmyndigheten i den autonoma regionen Valencia, var 
grovt försumlig, då  den inte bokförde hälsoutgifter och inte respekterade 
periodiseringsprincipen i nationalräkenskaperna. Det fick till följd att de uppgifter om 
det offentliga underskottet som Spanien lämnade kommissionen (Eurostat) i mars 
2012 var felaktiga. På grundval a v kommissionens resultat är det befogat att anta att 
felaktiga uppgifter lämnades av grov försumlighet då Spanien lämnade felaktiga 
uppgifter till Eurostat i mars 2012. Dessa omständigheter motiverar att böter åläggs.  
(6) Bötesbeloppet får inte överstiga 0 ,2 % av Spaniens BNP 2014.  
(7) Referensbeloppet för böterna bör vara lika med 5  % av den största effekten på 
lämnandet av felaktiga uppgifter om det offentliga underskottet i Spanien för de 
relevanta år som omfattas av delgivningen i samband med förfarande t vid alltför stora 
underskott. Justeringen av de utgifter som Konungariket Spanien lämnade för april 
2012 inom ramen för delgivningen i samband med förfarandet vid alltför stora 
underskott uppgick till 1,893 miljarder euro. Referensbeloppet bör således up pgå till 
94,65 miljoner euro.  
(8) Med beaktande av kriterierna i artikel  14.3 a i kommissionens delegerade beslut 
2012/678/EU framgår det av kommissionens rapport att lämnandet av de felaktiga 
uppgifterna inte hade några allvarliga konsekvenser för hur den  förstärkta ekonomiska 
styrningen i unionen fungerar, eftersom konsekvenserna för Konungariket Spaniens 
underskott totalt sett var mycket små. Vidare fastställs det i rapporten att de korrekta 
uppgifterna lämnades kort efter det att de felaktiga uppgiftern a om Spaniens 
underskott hade offentliggjordes i april 2012, och en översyn av uppgifterna om 
Spaniens underskott kunde därför göras redan 2012. Dessa omständigheter motiverar 
en sänkning av bötesbeloppet.  
(9) Med beaktande av kriterierna i artikel  14.3 b i kommissionens delegerade beslut 
2012/678/EU framgår det av kommissionens rapport att lämnandet av de felaktiga 
uppgifterna var en följd av grov försumlighet. Bötesbeloppet bör inte justeras på grund 
av detta.  
(10) Med beaktande av kriterierna i artikel  14.3 c i kommissionens delegerade beslut 
2012/678/EU framgår det av kommissionens rapport att det framför allt var en enhet 
inom den offentliga sektorn i Spanien som lämnade felaktiga uppgifter. Dessa 
omständigheter motiverar en sänkning av bötesbeloppet.  
(11) Mot bakgrund av kriterierna i artikel 14.3 d i kommissionens delegerade beslut 
2012/678/EU framgår det av kommissionens rapport att böter kan åläggas för de 
åtgärder som medlemsstaten vidtog från och med den 13  december 2011, då 
förordning (EU) nr  1173 /2011 trädde i kraft, till dess utredningen inleddes. I rapporten 
fastställs det också att de felaktiga uppgifterna korrigerades vid delgivningen i 
samband med förfarandet vid alltför stora underskott i oktober 2012. Bötesbeloppet 
bör inte justeras på grun d av den tidsperiod då de felaktiga uppgifterna lämnades.  
(12) Med beaktande av kriterierna i artikel 14.3 e i kommissionens delegerade beslut 
2012/678/EU framgår det av kommissionens rapport att de spanska statistiska 
myndigheterna och alla berörda enhete r har samarbetat aktivt under utredningen. 
Dessa omständigheter motiverar en sänkning av bötesbeloppet.  
SV 7   SV (13) Mot bakgrund av dessa faktorer bör böterna för Spanien fastställas till 18,93  miljoner 
euro.  
 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.  
Artikel 1  
Böter på 1 8,93 miljoner euro åläggs Spanien för att landet av grov försumlighet lämnat 
felaktiga uppgifter om offentliga skulder enligt vad som fastställts i Europeiska 
kommissionens rapport om utredningen av manipulation av statistik i Spanien enligt 
förordning (EU ) nr 1173/2011.  
Artikel 2  
Detta beslut riktar sig till Konungariket Spanien.  
 
Utfärdat i Bryssel den  
 På rådets vägnar  
 Ordförande