[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 8.5.2006

KOM(2006) 209 slutlig

2005/0017 (COD)

Ändrat förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om inrättande av ett europeiskt jämställdhetsinstitut

(framlagt av kommissionen enligtartikel 250.2 i EG-fördraget)

2005/0017 (COD)

Ändrat förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om inrättande av ett europeiskt jämställdhetsinstitut (Text av betydelse för EES)

1. BAKGRUND

1.1. Europeiska rådet konstaterade vid sitt möte i Nice 2000 att det fanns ett behov av att öka medvetenheten och utbyta erfarenheter i syfte att främja jämställdhet, särskilt genom att inrätta ett europeiskt jämställdhetsinstitut, och rådet begärde därför att kommissionen skulle utföra en genomförbarhetsstudie. I genomförbarhetsstudien, som slutfördes 2002, bedöms behovet av att inrätta ett institut, dess syften och dess organisatoriska och administrativa struktur.

1.2. Europaparlamentet har också sedan 2002 förespråkat att ett institut inrättas och har beställt en undersökning i frågan som slutfördes i juni 2004.

1.3. På grundval av resultatet av det informella möte för ministrar med ansvar för jämställdhetsfrågor som hölls i Limerick i maj 2004 under det irländska ordförandeskapet stödde rådet (sysselsättning, socialpolitik, hälso- och sjukvård samt konsumentfrågor) vid sitt möte den 1–2 juni 2004 tanken på att inrätta ett institut. Rådet framhöll dock att institutet måste skapa ett mervärde och att överlappning med redan pågående verksamhet bör undvikas. Man betonade också behovet av budgetneutralitet.

1.4. Med beaktande av tidigare diskussioner uttryckte Europeiska rådet i juni 2004 sitt stöd för tanken att inrätta ett institut och uppmanade kommissionen att lägga fram ett förslag. Detta låg också i linje med Lissabonagendans jämställdhetsmål.

1.5. Kommissionen lade den 8 mars 2005 fram ett förslag till förordning om inrättande av ett jämställldhetsinstitut[1]. Förslaget är i linje med meddelandet från december 2002 och utkastet till interinstitutionellt avtal från februari 2005 om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter[2].

1.6. Institutet är tänkt att tillhandahålla tekniskt stöd både för medlemsstaterna och för EU-institutionerna (särskilt kommissionen) i syfte att föra gemenskapens jämställdhetspolitik framåt. Institutet skall därför samla in, analysera och sprida objektiva, tillförlitliga och jämförbara uppgifter på europeisk nivå, utarbeta lämpliga metodverktyg särskilt för att stödja jämställdhetsintegrering i gemenskapens hela politik. Institutet skall också främja utbytet av god praxis, dialog mellan berörda aktörer och kunskapsutveckling och skall dessutom synliggöra gemenskapens jämställdhetspolitik för unionsmedborgarna.

1.7. För att institutet skall kunna utföra sitt arbete effektivt och med tanke på dess storlek och tekniska karaktär föreslås som ledningsstruktur en begränsad styrelse med 15 medlemmar (sex företrädare för rådet, sex företrädare för kommissionen samt tre företrädare för arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer och icke-statliga organisationer på europeisk nivå utan rösträtt). En rådgivningsgrupp med 25 företrädare för behöriga instanser i alla medlemsstater och tre företrädare för arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer och icke-statliga organisationer på europeisk nivå skall enligt förslaget också inrättas för att stödja direktören och främja kunskaps- och erfarenhetsutbytet.

1.8. Rådet fastställde allmänna riktlinjer i juni 2005. Rådet såg positivt på kommissionens förslag, men hade en annan syn på styrelsens sammansättning: man förordar en större styrelse med 31 medlemmar (25 företrädare för medlemsstaterna, tre företrädare för kommissionen och tre företrädare för arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer och icke-statliga organisationer på europeisk nivå utan rösträtt) samt ett verkställande utskott med sex medlemmar. Någon rådgivningsgrupp behövs inte med denna modell, eftersom alla medlemsstater finns representerade i styrelsen.

1.9. Ekonomiska och sociala kommittén antog sig den 27 september 2005 ett yttrande som stöder kommissionens förslag, också när det gäller frågan om en begränsad styrelse, där man kräver att även företrädarna för arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer och icke-statliga organisationer på europeisk nivå skall ha rösträtt.

1.10. Europaparlamentet antog vid första behandlingen den 14 mars 2006 en ståndpunkt med 50 ändringsförslag på grundval av Gröner-Sartori-rapporten som utarbetats för parlamentsutskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet.

2. GENOMGÅNG AV ÄNDRINGSFÖRSLAGEN

Ändringsförslagen kan indelas i följande kategorier:

Ändringsförslag som förtydligar texten : Kommissionen kan godta dessa ändringsförslag helt (2, 3, 6, 59/74, 13, 15, 18, 28, 29, 35, 36, 38, 39, 45 och 53) eller efter omformulering (ändringsförslag 7, 8, 10 och 40).

- Ändringsförslag som förstärker eller preciserar institutets uppgifter och arbetsmetoder : Ett stort antal ändringsförslag har införts av utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män för att förstärka institutets uppgifter. Dessa ändringar modifierades vid plenarmötet. Europaparlamentets tydliga ställningstagande i fråga om institutets tekniska karaktär gör att kommissionen kan godta dessa ändringsförslag helt (60/76, 61rev/77, 17, 62/78, 64/80, 65/81, 42, 48, 67/83 och 68/84) eller delvis eller efter omformulering (4, 5, 20, 24, 25, 26 och 63/79). Dessa ändringsförslag kan, i den lydelse de godtas av kommissionen, i princip även godtas av rådet. Kommissionen kan inte godta ändring 30 eftersom det är viktigt att undvika överlappning.

- Ändringsförslag som rör övergripande frågor : Här avses främst förfarandet vid rekrytering av institutets direktör, förlängning av direktörens anställningsavtal och förfarandet vid utvärdering av institutets verksamhet, där kommissionen inte kan godta ändringsförslagen (46, 47, 51 och 54) eftersom det krävs ett enhetligt angreppssätt som tillämpas på alla organ. Rådet har inte ifrågasatt dessa bestämmelser. Kommissionen godtar helt ändringsförslag 41 (mandattid för styrelsens ordförande och vice ordförande) och 55 (precisering av när institutet skall inleda sin verksamhet).

När det gäller den viktiga frågan om styrelsens sammansättning förordar Europaparlamentet en begränsad styrelse med 13 medlemmar, utan jämvikt mellan rådet och kommissionen (nio företrädare för rådet, en företrädare för kommissionen samt tre företrädare för arbetstagar- och arbetsgivarorganisationer och icke-statliga organisationer utan rösträtt; de nio företrädarna för rådet bör utnämnas på grundval av en förteckning som läggs fram av kommissionen och efter samråd med Europaparlamentet)[3]. Kommissionen godtar denna ståndpunkt (ändringsförslag 66/82) på villkor att kommissionens röst i de sällsynta fall då ett beslut gäller kommissionens ansvar (antagande av arbetsprogram och budget) väger lika tungt som de nio rådsrepresentanternas för att se till att jämvikten mellan de båda institutionerna upprätthålls.

- Ändringsförslag som trots att de är konstruktiva inte passar in i förordningen , men som ingår i institutets arbetsordning (ändringsförslag 31) eller följer av styrelsens befogenheter (32 och 52) eller täcks in av andra ändringsförslag (23), och som inte godtas .

- Ändringsförslag av rättsteknisk natur : Kommissionen godtar ändringsförslag 9 som skapar ökad rättslig klarhet men godtar inte ändringsförslag 1 som syftar till att införa som rättslig grund för förordningen en artikel som inte är en särskild rättslig grund (artikel 3.2).

2.1. Ändringsförslag som godtas helt av kommissionen

2.1.1. Ändringsförslag 2

Detta ändringsförslag innebär att skäl 7 kompletteras med två nya aspekter (”bygga upp nätverk” och ”synliggöra genusperspektivet”) som ingår i kommissionens genomförbarhetsstudie. Ändringen är godtagbar eftersom dessa aspekter betonas i studien.

2.1.2. Ändringsförslag 3

Detta ändringsförslag innebär att två smärre förtydliganden görs i skäl 10 (avseende institutets arbetsuppgifter) och att ordet ”insamling” byts ut mot ”dokumentation” för att betona att institutets verksamhet främst syftar till att analysera de uppgifter som samlats in, vilket ger institutet ett uppenbart mervärde. Detta ändringsförslag är godtagbart eftersom institutet skall ta fram de uppgifter som skall analyseras.

2.1.3. Ändringsförslag 6

Detta ändringsförslag avseende skäl 11 ger en uttrycklig hänvisning till institutets samarbete med statistikorgan på nationell och europeisk nivå. Ändringsförslaget är godtagbart eftersom det avspeglar bestämmelserna i artikel 4.

2.1.4. Ändringsförslag 9

Denna ändring innebär att en hänvisning till artikel 3.2 i fördraget läggs till i skäl 13. Ändringsförslaget är godtagbart eftersom det rör sig om en precisering.

2.1.5. Ändringsförslag 59/74

Denna ändring innebär att artikel 1, liksom de övriga artiklarna, får en rubrik: ”Inrättande av institutet”. Rubriken är godtagbar och finns för övrigt med även i rådets text.

2.1.6. Ändringsförslag 13

Detta ändringsförslag avseende artikel 2 (mål) är ett förtydligande av texten, och är godtagbart.

2.1.7. Ändringsförslag 60/76

Detta ändringsförslag avseende artikel 3, punkt 1, led a (uppgifter) består av fyra smärre ändringar:

- Orden ”samla in, registrera” stryks för att betona själva analysen och inte insamlingen av uppgifter, som sköts av andra instanser (Eurostat). Ändringsförslaget är godtagbart även om ordet ”samla in” stryks för att lägga tonvikten vid analysen, eftersom man för att analysera uppgifter först måste samla in dem. Dokumentation nämns för övrigt uttryckligen i skäl 10 (se ändringsförslag 3).

- ”Bästa praxis” läggs till, vilket är godtagbart eftersom det bidrar till att förtydliga uppgifterna.

- Arbetsmarknadens parter tillkommer bland de organisationer som institutet skall samarbeta med. Detta är godtagbart eftersom det är i linje med artikel 4.

- En ny uppgift läggs till, dvs. att fästa ovannämnda aktörers uppmärksamhet vid outforskade sektorer och föreslå initiativ i syfte att åtgärda bristerna på detta område. Detta är godtagbart eftersom det bidrar till att precisera institutets uppgifter.

2.1.8. Ändringsförslag 15

Detta ändringsförslag avseende artikel 3, punkt 1, led b syftar till att stärka samarbetet med Eurostat och de nationella statistikorganen. Ändringsförslaget är godtagbart eftersom det preciserar och förtydligar institutets uppgifter.

2.1.9. Ändringsförslag 61rev/77

Detta ändringsförslag avseende artikel 3, punkt 1, led c innebär tre kompletteringar som rör följande:

- Sprida och främja användningen av metodverktyg.

- Metodverktygen skall stödja inte bara gemenskapens politik utan även den därav följande nationella politiken.

- Stödja jämställdhetsintegrering inom alla gemenskapsinstitutioner och gemenskapsorgan.

Ändringsförslaget är godtagbart eftersom det förstärker/preciserar institutets uppgifter.

2.1.10. Ändringsförslag 17

Detta ändringsförslag avseende artikel 3, punkt 1, led da (nytt) inför en uttrycklig formulering i förordningen om att inrätta ett europeiskt nätverk för jämställdhet för alla berörda aktörer i syfte att optimera utnyttjandet av tillgängliga resurser och främja utbyte av uppgifter osv. Ändringsförslaget är godtagbart eftersom kommissionens förslag redan innehåller den budget som behövs för att inrätta ett virtuellt nätverk, eftersom alla organ har ett sådant. Även inom rådet är man öppen för tanken att inrätta ett virtuellt nätverk.

2.1.11. Ändringsförslag 18

Detta ändringsförslag avseende artikel 3, punkt 1, led e (enligt vilken institutet skall publicera en årlig rapport om den egna verksamheten) innebär att denna uppgift behandlas separat. Ändringsförslaget är godtagbart eftersom det skapar större tydlighet i fråga om institutets uppgifter; samma omdisponering har gjorts i rådets text.

2.1.12. Ändringsförslag 62/78

Detta ändringsförslag avseende artikel 3, punkt 1, led f preciserar ytterligare vilka syften som skall uppnås med expertmötena. Ändringsförslaget är godtagbart och är dessutom i linje med rådets text.

2.1.13. Ändringsförslag 64/80

Detta ändringsförslag avseende artikel 3, punkt 1, led gb (nytt) innebär att institutet skall samarbeta med och föra en dialog med berörda organisationer enligt artikel 8, och det syftar till att lyfta fram denna roll för institutet. Ändringsförslaget är godtagbart.

2.1.14. Ändringsförslag 65/81

Detta ändringsförslag avseende artikel 3, punkt 1, led hd (nytt) innebär att institutet skall ge de europeiska institutionerna information om jämställdhetssituationen i de anslutande länderna och kandidatländerna. Ändringsförslaget är godtagbart eftersom det handlar om en viktig uppgift: institutet bör bidra till att samla in information som kan ligga till grund för kommissionens rapporter om situationen i dessa länder.

2.1.15. Ändringsförslag 28

Detta ändringsförslag avseende artikel 3, punkt 1, led he (nytt) gäller spridning av exempel på bästa praxis. Ändringsförslaget är godtagbart eftersom det preciserar institutets uppgifter men bör föras in i artikel 3, punkt 1, led a i linje med rådets text.

2.1.16. Ändringsförslag 29

Detta ändringsförslag avseende artikel 3, punkt 1a (ny) innebär att en separat punkt införs om att institutet skall publicera en årlig rapport om sin verksamhet. Ändringsförslaget är godtagbart eftersom omdisponeringen förbättrar presentationen (se ändringsförslag 18). Det är också i linje med rådets text.

2.1.17. Ändringsförslag 35

Detta ändringsförslag avseende artikel 7, punkt 4 (tillgång till handlingar) inför en mer kortfattad formulering med hänvisning till förordning (EG) nr 45/2001. Ändringsförslaget är godtagbart eftersom formuleringen är mer koncis, och är i linje med rådets text.

2.1.18. Ändringsförslag 36

Detta ändringsförslag avseende artikel 8, punkt 1 (samarbete med organisationer på nationell och europeisk nivå samt med internationella organisationer) inför en uttrycklig formulering om samarbete med experter och universitet. Ändringsförslaget är godtagbart eftersom det förbättrar formuleringen.

2.1.19. Ändringsförslag 38

Detta ändringsförslag avseende artikel 10, punkt 2 innebär att styrelsemedlemmarna skall ha tvärvetenskaplig sakkunskap. Ändringsförslaget är godtagbart eftersom det innebär ett förtydligande.

2.1.20. Ändringsförslag 39

Detta ändringsförslag avseende artikel 10, punkt 2, andra stycket innebär att de tre institutionerna skall sörja för en jämn könsfördelning och se till att inget av könen utgör mindre än 40 procent av styrelsemedlemmarna. Ändringsförslaget är godtagbart och är i linje med rådets text.

2.1.21. Ändringsförslag 41

Detta ändringsförslag avseende artikel 10, punkt 3 (styrelsens mandattid) innebär en mandattid på två och ett halvt år istället för ett år för styrelsens ordförande och vice ordförande. Ändringsförslaget är godtagbart och är i linje med rådets text.

2.1.22. Ändringsförslag 42

Detta ändringsförslag avseende artikel 10, punkt 5, led b innebär att den årliga rapporten skall publiceras på institutets webbplats. Ändringsförslaget är godtagbart eftersom det leder till ökad öppenhet.

2.1.23. Ändringsförslag 45

Detta ändringsförslag avseende artikel 10, punkt 11 inför en uttrycklig formulering om att direktörerna för de övriga organen kan bjudas in att delta i styrelsens möten som observatörer för att samordna respektive arbetsprogram i fråga om jämställdhetsintegrering. Ändringsförslaget är godtagbart eftersom det förtydligar samarbetet mellan organen.

2.1.24. Ändringsförslag 48

Detta ändringsförslag avseende artikel 11, punkt 4 innebär att Europaparlamentet och rådet när som helst kan kalla direktören att närvara vid en utfrågning i en fråga med anknytning till institutets verksamhet. Ändringsförslaget är godtagbart eftersom det innebär att direktörerna för dessa organ regelbundet redovisar sitt arbetsprogram och sina resultat osv. för ansvariga parlamentsutskott; det är viktigt att även rådet har denna möjlighet eftersom det rör sig om en begränsad styrelse där alla medlemsstater inte är representerade.

2.1.25. Ändringsförslag 67/83

Detta ändringsförslag avseende artikel 12, punkt 1 (rådgivningsgruppen) begränsar antalet medlemmar i rådgivningsgruppen till enbart medlemsstaternas företrädare genom att avföra de tre medlemmar som representerar icke-statliga organisationer och arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer på gemenskapsnivå, eftersom de är styrelsemedlemmar utan rösträtt.

I linje med ändringsförslag 66/82 om ett begränsat antal styrelsemedlemmar godtar kommissionen att rådgivningsgruppen enbart består av företrädare för medlemsstaterna eftersom den anser det tillräckligt att de tre berörda parterna endast ingår i styrelsen.

2.1.26. Ändringsförslag 68/84

Detta ändringsförslag avseende artikel 12, punkt 4 lägger till en formulering om att rådgivningsgruppen skall stödja direktören när det gäller att utarbeta institutets årliga arbetsprogram och arbetsprogram på medellång sikt. Ändringsförslaget är godtagbart; alla medlemsstater är inte representerade i styrelsen och det är därför viktigt att stärka rådgivningsgruppens roll eftersom den består av företrädare för alla medlemsstater.

2.1.27. Ändringsförslag 53

Detta ändringsförslag avseende artikel 20 (utvärdering) innebär att utvärderingen av institutets verksamhet skall inbegripa de ekonomiska konsekvenserna inte bara av att institutets uppdrag utvidgas, utan även av att det ändras. Ändringsförslaget är godtagbart eftersom det innebär ett förtydligande och är i linje med rådets text.

2.1.28. Ändringsförslag 55

Detta ändringsförslag avseende artikel 23 (inledande av institutets verksamhet) innebär att institutet skall inleda sin verksamhet så snart som möjligt och senast inom tolv månader. Ändringsförslaget är godtagbart eftersom det förstärker texten.

2.2. Ändringsförslag som kommissionen kan godta efter omformulering

2.2.1. Ändringsförslag 4

Detta ändringsförslag inför ett nytt skäl 10a som rör harmonisk samlevnad och främjande av ett välavvägt samhällsdeltagande könen emellan, där det även sägs att institutet har en roll att spela i detta avseende. Ändringsförslaget är godtagbart efter omformulering enligt följande: ”Institutet bör bidra till…” istället för ”se till att detta mål uppnås”.

2.2.2. Ändringsförslag 5

Detta ändringsförslag inför ett nytt skäl 10b avseende vikten av att institutet lyfter fram kvinnors framsteg inom alla samhällsområden för att skapa en positiv bild och uppmuntra andra kvinnor. Ändringsförslaget är godtagbart efter omformulering för att även lyfta fram förebilder för män. Därför bör frasen ”Idag kan kvinnor inom alla samhällsområden visa på framsteg som man bör lyfta fram för att skapa en positiv bild och uppmuntra andra kvinnor” ersättas med ” Positiva könsroller inom alla samhällsområden bör lyftas fram som förebild för andra kvinnor och män ”. Se även ändringsförslag 63/79.

2.2.3. Ändringsförslag 7

Detta ändringsförslag avseende skäl 12, som rör institutets arbetsmetoder, innebär att frasen ”för att undvika överlappning” ersätts med ”för att se till att resurserna utnyttjas på bästa möjliga sätt”. Ändringsförslaget är godtagbart, men som ett tillägg. Att undvika överlappning är en viktig aspekt som bör nämnas; särskilda mekanismer för detta ingår därför i arbetsmetoderna. Se även ändringsförslag 30, som inte är godtagbart.

2.2.4. Ändringsförslag 8

Detta ändringsförslag inför ett nytt skäl 12a som avspeglar innehållet i artikel 8, punkt 1 (och artikel 3, punkt 1, led gb, som följer av det godtagna ändringsförslaget 64/80) och som rör institutets samarbete med olika centrala aktörer. Ändringsförslaget är godtagbart när ”arbetsmarknadens parter och forskningscentrum” förts in bland dessa organisationer för att bättre avspegla artikel 8.

2.2.5. Ändringsförslag 10

Detta ändringsförslag avseende skäl 19 (subsidiaritet) innebär att hänvisningen till de främsta målen tas bort eftersom den anses ganska begränsande. Kommissionen har betonat vissa mål med avseende på subsidiaritetsprincipen för att visa att det finns ett behov av ett instrument på gemenskapsnivå (tillhandahålla jämförbara och tillförlitliga uppgifter på europeisk nivå). Istället för att helt ta bort de mål som nämns i detta skäl, vilket är olämpligt eftersom det försvårar förståelsen av innehållet (då detta skäl motiverar behovet av att inrätta ett institut på gemenskapsnivå i förhållande till dess mål), bör följande komplettering göras: ”… dvs. att tillhandahålla jämförbara och tillförlitliga uppgifter på europeisk nivå, att utarbeta metodverktyg och att främja dialog mellan berörda aktörer osv. för att bistå EU-institutionerna ...”. Ändringsförslaget är godtagbart med denna omformulering.

2.2.6. Ändringsförslag 20

Detta ändringsförslag avseende artikel 3, punkt 1, led g förtydligar institutets uppgifter och är godtagbart med undantag för tillägget ”och främjar”, eftersom institutet har en budget för att anordna egna seminarier och konferenser men inte för att ekonomiskt främja konferenser som anordnas av andra organ.

2.2.7. Ändringsförslag 63/79

Detta ändringsförslag avseende artikel 3, punkt 1 inför ett nytt led ga som betonar institutets roll när det gäller att lyfta fram den positiva bilden av kvinnor och deras roll i det moderna samhället. Ändringsförslaget är godtagbart efter följande två omformuleringar: a) För att framhålla männens mycket viktiga roll när det gäller att främja reell jämställdhet bör ”kvinnors framsteg” ersättas med ”positiva könsroller i det europeiska samhället” (se även ändringsförslag 5), och b) dessutom bör ”föreslå strategier” strykas, eftersom institutet med tanke på att det skall ge tekniskt stöd till politiska beslutsfattare bör begränsa sig till att ”lägga fram sina resultat och föreslå initiativ …”.

2.2.8. Ändringsförslag 24

Detta ändringsförslag avseende artikel 3, punkt 1, led ha (nytt) innebär att institutet skall erbjuda offentliga och privata organisationer sakkunskap om jämställdhetsintegrering. Ändringsförslaget är godtagbart efter omformulering som syftar till att förtydliga att institutet inte kommer att tillhandahålla stöd på begäran av offentliga och privata organisationer, utan snarare verka för att sprida den sakkunskap det besitter: ” göra sin sakkunskap i fråga om jämställdhetsintegrering tillgänglig för offentliga och privata organisationer istället för ”erbjuda …”.

2.2.9. Ändringsförslag 25

Detta ändringsförslag avseende artikel 3, punkt 1, led hb (nytt) innebär att institutet skall lägga fram rekommendationer och riktlinjer för gemenskapsinstitutionerna så att de konkret kan integrera ett jämställdhetsperspektiv i lagstiftningen. Detta ändringsförslag är godtagbart efter omformulering och införande av följande fras i artikel 3, punkt 1, i slutet av led g (som rör anordnande av konferenser och seminarier osv.): ”och lägga fram slutsatser och rekommendationer för EU-institutionerna”.

2.2.10. Ändringsförslag 26

Detta ändringsförslag avseende artikel 3, punkt 1 inför ett nytt led hc om att utveckla en dialog på internationell nivå med organ och organisationer som ansvarar för jämställdhetsfrågor. Ett sådant samarbete behandlas även i artikel 8, punkt 1 men Europaparlamentet vill lyfta fram det ytterligare genom att uttryckligen göra det till en av institutets uppgifter. Samarbetet med organisationer på internationell nivå är viktigt, men bör inte överbetonas med tanke på institutets storlek och budget i startfasen. Ändringsförslaget är därför godtagbart efter omformulering för att göra uppgiften mindre betungande och se till att den är i linje med vad som gäller för de övriga organen. Därför bör texten ersättas med följande formulering hämtad från Europeiska arbetsmiljöbyrån: ”samla in och tillhandahålla information om jämställdhetsfrågor från och till tredje länder och internationella organisationer” .

2.2.11. Ändringsförslag 66/82

Detta ändringsförslag avseende artikel 10, punkt 1 (styrelsens sammansättning) följer kommissionens förslag om en begränsad styrelse, men går ännu längre, dvs. 13 medlemmar (nio företrädare för rådet som utnämns på grundval av en förteckning som läggs fram av kommissionen och efter samråd med Europaparlamentet, en företrädare för kommissionen och tre företrädare för arbetstagar- och arbetsgivarorganisationer och icke-statliga organisationer utan rösträtt)[4]. Europaparlamentets ståndpunkt i denna fråga är i linje med dess resolution av den 1 december 2005 om utkastet till interinstitutionellt avtal från februari 2005 om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter.

Kommissionen förordar en begränsad styrelse och godtar Europaparlamentets ståndpunkt även utan jämvikt mellan rådet och kommissionen i fråga om antalet företrädare, på villkor att jämvikten mellan institutionerna upprätthålls då ett beslut gäller kommissionens ansvar (antagande av arbetsprogram och budget). Kommissionen föreslår därför följande tillägg till artikel 10, punkt 7, (styrelsens beslutsfattande): ”När det gäller beslut som rör artikel 10, punkt 5, led a och d skall den röst som kommissionens representant har väga lika tungt som rådsrepresentanternas röster tillsammans” . Ändringsförslaget är godtagbart med detta tillägg och det föreslås att följande skäl införs:

”För att institutet skall kunna fungera på ett effektivt sätt och med tanke på dess storlek och tekniska karaktär kommer det att ha en begränsad styrelse med nio företrädare för rådet och en företrädare för kommissionen samt tre företrädare för berörda parter utan rösträtt . Jämvikten mellan de två institutionerna, rådet och kommissionen, bör upprätthållas för beslut som gäller kommissionens ansvar (antagande av arbetsprogram och budget)”.

Den styrelsesammansättning som föreslås av Europaparlamentet gör det möjligt för företrädare för alla medlemsstater att ingå i styrelsen genom ett rotationssystem över tre mandatperioder (9 x 3 = 27), vilket skapar den nödvändiga geografiska jämvikten. Kommissionen föreslår därför följande tillägg till ändringsförslag 66/82 : ”1. Styrelsen … Den förteckning som kommissionen upprättat på grundval av medlemsstaternas förslag enligt ett rotationssystem som följer ordförandeskapen i rådet skall översändas …”.

Följande skäl föreslås som stöd för denna bestämmelse:

”För att skapa den nödvändiga geografiska jämvikten mellan medlemsstaterna kommer företrädarna för rådet att utses för varje roterande mandatperiod enligt ordförandeskapen i rådet”.

Kommissionen föreslår också att mandattiden för styrelsemedlemmarna förkortas från fem till tre år för att se till att medlemsstaternas rotation i styrelsen sker inom rimlig tid. Artikel 10, punkt 2, fjärde stycket, ändras därför enligt följande: ”Mandattiden skall vara tre år och kan inte förnyas”.

2.2.12. Ändringsförslag 40

Detta ändringsförslag avseende artikel 10, punkt 2, femte stycket innebär att förteckningen över styrelsemedlemmar skall publiceras på alla relevanta webbplatser, inte bara institutets egen webbplats. Ändringsförslaget är godtagbart efter viss omformulering (” övriga relevanta webbplatser ” istället för ”alla övriga relevanta webbplatser”).

2.3. Ändringsförslag som kommissionen inte kan godta

2.3.1. Ändringsförslag 1

Detta ändringsförslag syftar till att föra in artikel 3.2 i fördraget som en rättslig grund för förslaget, enligt vilken jämställdhetsdimensionen skall beaktas i all gemenskapspolitik. Detta ändringsförslag kan inte godtas eftersom endast de bestämmelser i fördraget som utgör särskild rättslig grund för jämställdhetspolitiken kan åberopas för inrättande av institutet, som är ett instrument för genomförande av denna politik. Artikel 3.2 och dess syfte behandlas för övrigt i skäl 2.

2.3.2. Ändringsförslag 23

Detta ändringsförslag avseende artikel 3, punkt 1, led h ger en uttrycklig hänvisning till det stöd som arbetsmarknadens parter skall ge institutet i fråga om dokumentation. Ändringen är inte nödvändig, särskilt med tanke på att ändringsförslag 64/80 (som godtas helt) ger en uttrycklig hänvisning till institutets samarbete med arbetstagar- och arbetsgivarorganisationer.

2.3.3. Ändringsförslag 30

Detta ändringsförslag avseende artikel 4, punkt 3 (verksamhetsområden och arbetsmetoder) innebär att orden ”undvika överlappning” stryks så att endast den andra delen av frasen finns kvar: ”säkerställa bästa möjliga resursanvändning”. Att undvika överlappning är en viktig aspekt och därför ingår särskilda mekanismer för detta i arbetsmetoderna. Detta ändringsförslag godtas inte. Se även ändringsförslag 7 (godtas efter tillägg).

2.3.4. Ändringsförslag 31

Detta ändringsförslag avseende artikel 4, punkt 5, led 1a (nytt) innebär att institutets årliga rapport skall innehålla information om institutets avtal, de uppgifter som lagts ut på entreprenad och de organ som anförtrotts dessa uppgifter. Ändringsförslaget är inte godtagbart eftersom det inte är nödvändigt att föreskriva i förordningen att denna information skall finnas med i den årliga rapporten. Det ingår istället i institutets arbetsordning.

2.3.5. Ändringsförslag 32

Detta ändringsförslag avseende artikel 4a (ny) fastställs i detalj förfarandet för inrättande av institutets virtuella nätverk (enligt ändringsförslag 17, som godtas helt). Detta förfarande behöver inte ingå i förordningen. Det är styrelsens sak att fatta beslut om hur detta nätverk skall inrättas.

2.3.6. Ändringsförslag 46

Detta ändringsförslag avseende artikel 11, punkt 1 (utnämnande av direktör) innehåller två ändringar:

a) Införande av ett detaljerat förfarande för kommissionens upprättande av en förteckning över sökande (öppet anbudsförfarande efter publicering av inbjudan att anmäla intresse i Europeiska unionens officiella tidning och andra publikationer); detta är inte nödvändigt eftersom det föreslagna förfarandet i praktiken tillämpas av alla organ.

b) Europaparlamentet skall höra alla sökande på kommissionens förteckning och inte bara den sökande som styrelsen valt. Detta ändringsförslag godtas inte. Kommissionen anser att detta skulle göra förfarandet mer betungande och även kunna leda till konfliktsituationer (om Europaparlamentets val inte sammanfaller med styrelsens, som har befogenhet att utnämna direktören). Det förfarande som kommissionen föreslår för utnämnande av direktören innebär att Europaparlamentet skall höra den sökande som valts ut innan han eller hon utnämns officiellt. Det är normal praxis och avspeglar även bestämmelserna i utkastet till interinstitutionellt avtal. För övrigt är detta en fråga av övergripande karaktär som också gäller flera andra organ, vars bestämmelser just nu diskuteras av rådet och Europaparlamentet, och därför krävs ett enhetligt angreppssätt.

2.3.7. Ändringsförslag 47

Detta ändringsförslag avseende artikel 11, punkt 2 (förlängning av direktörens mandattid) innebär att kommissionen inte utvärderar direktören ensam utan delar detta ansvar med Europaparlamentet och styrelsen. Ändringsförslaget kan inte godtas. Det är den instans som har befogenhet att utnämna direktören (styrelsen) som skall fatta beslut om eventuell förlängning av direktörens mandattid på grundval av en utvärdering, eftersom den kan avvisa sökande som finns upptagna på förteckningen för utnämnande av en direktör. Som när det gäller upprättande av förteckningen skall utvärderingen göras av en oberoende instans som inte ansvarar för utnämningen; detta i syfte att säkerställa objektivitet. Kommissionen har erkänd know-how och sakkunskap och följer det utvärderingsförfarande som tillämpas på högre tjänster inom kommissionen. Den bestämmelse som kommissionen föreslår är av övergripande karaktär och bör bibehållas för samstämmighetens skull.

2.3.8. Ändringsförslag 51

Detta ändringsförslag avseende artikel 12, punkt 8 (rådgivningsgruppen) innebär att direktören kan bjuda in experter till möten, antingen på eget initiativ eller på förslag av rådgivningsgruppens medlemmar. Denna bestämmelse behöver inte ingå i förordningen eftersom det är en fråga som regleras genom institutets arbetsordning.

2.3.9. Ändringsförslag 52

Detta ändringsförslag avseende artikel 19, punkt 1 (medverkan av tredjeländer) ger exempel på områden där institutet skall samarbeta med tredjeländer. Denna bestämmelse behöver inte ingå i förordningen eftersom det är en fråga som regleras genom institutets arbetsordning.

2.3.10. Ändringsförslag 54

Detta ändringsförslag avseende artikel 21 (översynsklausul) innebär att kommissionen kan föreslå att institutet stängs, om utvärderingen visar att det inte längre behövs. Ändringsförslaget är inte godtagbart av samstämmighetsskäl. Man bör följa samma modell som för de övriga organen.

3. SLUTSATSER

Kommissionen godtar helt följande ändringsförslag: 2, 3, 6, 9, 59/74, 13, 60/76, 15, 61/77, 17, 18, 62/78, 64/80, 65/81, 28, 29, 35, 36, 38, 39, 41, 42, 45, 48, 67/83, 68/84, 53 och 55. Kommissionen godtar efter omformulering ändringsförslag 4, 5, 7, 8, 10, 20, 63/79, 24, 25, 26, 66/82 och 40. Kommissionen kan inte godta ändringsförslag 1, 23, 30, 31, 32, 46, 47, 51, 52 och 54.

Med tillämpning av artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag i enlighet med ovanstående.

[1] KOM (2005) 81 slutlig.

[2] KOM (2002) 718 slutlig och KOM (2005) 59 slutlig.

[3] Detta alternativ har hämtats från Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet, som inrättades 2002 och är det enda organet som har en begränsad styrelse med 18 medlemmar (14 företrädare för rådet, en företrädare för kommissionen och tre företrädare för berörda aktörer utan rösträtt).

[4] Detta alternativ har hämtats från Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet, som inrättades 2002 och är det enda organet som har en begränsad styrelse med 18 medlemmar (14 företrädare för rådet, en företrädare för kommissionen och tre företrädare för berörda aktörer utan rösträtt).