EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 05.03.1997 
KOM(97) 94 slutlig - COD 288 
KOMMISSIONENS YTTRANDE 
i enlighet med artikel 189b.2 d i Romfördraget 
om Europaparlamentets ändringar 
av rådets gemensamma ståndpunkt om 
förslaget till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 
om behandling av personuppgifter 
och skydd för privatlivet inom telekommunikationsområdet, särskilt när det gäller det 
digitala flertjänstnätet (ISDN) och allmänt tillgängliga digitala mobila nät 
MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG 
i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget 

1 HISTORIK 
Den 27 juli 1990 lade kommissionen fram ett förslag till ett rådsdirektiv om skydd av 
personuppgifter och av privatlivet när det gäller de offentliga digitala 
telekommunikationsnäten, särskilt det digitala flertjänstnätet (ISDN) och allmänt 
tillgängliga digitala mobila nät (KOM(90)314 slutligt - SYN 288). Förslaget ingick i 
ett åtgärdsprogram som bland annat omfattade ett förslag till ett allmänt direktiv om 
dataskydd (direktiv 95/46/EG om skydd för enskilda personer med avseende på 
behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter, som 
godkändes den 24 oktober 19951). 
Ekonomiska och sociala kommittén yttrade sig om förslaget den 24 april 1991. 
Europaparlamentet lämnade sitt yttrande den 11 mars 1992 inom ramen för 
samarbetsförfarandet, däribland flera ändringsförslag. 
Med anledning av dessa ändringsförslag och med beaktande av subsidiaritetsprincipen 
överlämnade kommissionen i ett brev av den 23 juni 1994 ett ändrat förslag till 
Europaparlamentets och rådets direktiv om skydd av personuppgifter och av 
privatlivet inom de digitala telekommunikationsnäten, särskilt när det gäller det digitala 
flertjänstnätet (ISDN) och de digitala mobila näten (KOM(94)128 slutligt COD 288 av 
den 13.6.1994). 
Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt (EG nr 57/96) den 12 september 19962 om 
vilken kommissionen avgav sitt yttrande den 12 september 1996 (SEK (96)1605 
slutlig). 
Vid andra behandlingen lämnade Europaparlamentet den 16 januari 1997 elva 
ändringsförslag till den gemensamma ståndpunkten. 
2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FORSLAG 
Syftet med ett direktiv (om skydd av personuppgifter och av privatlivet inom 
telekommunikationsområdet, särskilt med avseende på det digitala flertjänstnätet 
(ISDN) och de digitala mobila näten) är att garantera fri rörlighet för uppgifter och för 
telekommunikationsutrustning och -tjänster inom gemenskapen genom en 
harmonisering av skyddsnivån när det gäller behandling av personuppgifter på 
telekommunikationsområdet och att skydda de rättmätiga intressena för de juridiska 
personer som abonnerar på offentliga teletjänster. 
När det gäller telekommunikationsområdet kommer direktivet att ange de allmänna 
bestämmelser som fastställdes i det allmänna direktivet om behandling av 
personuppgifter. Skyddet av enskilda personers privatliv och av det rättmätiga 
1 EGTL 281, 23.11.1995, s. 31. 
2 EGT C 315, 24.10.1996, s. 30. 
intresset för de juridiska personer som abonnerar på teletjänster kommer också att 
förstärkas. 
Inom en snabbt växande telekommunikationssektor är det av största vikt att abonnenter på 
offentliga teletjänster kan lita på att deras kommunikationer och de uppgifter som hänger 
samman med dessa är skyddade och inte används för andra ändamål än vad som var 
avsikten med dem. En sund utveckling av nya teletjänster är till stor del beroende av 
konsumentemas förtroende. 
3. KOMMISSIONENS YTTRANDE OM EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG 
Kommissionen kan godkänna sju av de elva ändringsförslag som antogs av 
Europaparlamentet vid andra behandlingen, medan de övriga fyra ändringsförslagen 
inte kan understödjas. 
De ändringsförslag som kan godkännas 
• Ändringsförslag 2 utgör en klar förbättring i.o.m. att det förenklar titeln på 
direktivet så att den bättre överensstämmer med innehållet. 
• Med ändringsförslag 3 ändras formuleringen vad gäller subsidiaritetsprincipen i 
stycke 7 i ingressen. Den ursprungliga formuleringen och den föreslagna ändringen 
är inte motstridiga - de framhäver bara två olika aspekter av subsidiaritetsprincipen. 
• Genom ändringsförslag 4 införs ett nytt stycke i ingressen om samarbete mellan alla 
berörda parter för att säkerställa att den nödvändiga tekniken finns tillgänglig för 
uppfyllelse av de garantier som ges i direktivet. Även om stor vikt lagts på att 
formulera direktivet på ett sådant sätt att de möjligheter som skall finnas för att 
säkra skyddet av privatliv inte är beroende av tillgången på särskild teknik är denna 
uppmuntran till samarbete ett positivt nytt element. 
• I ändringsförslag 6 understryks att kommittéförfarandet inte kan användas vid 
väsentliga ändringar, vilket utgör ett entydigt konstaterande av faktum. 
• Med ändringsförslag 7 införs en relevant korshänvisning till artikel 5 som enligt den 
nuvarande formuleringen skulle kunna ge upphov till missförstånd. 
• Genom ändringsförslag 9 utgår möjligheten för operatörer att kräva betalning av 
abonnenter för att utelämna uppgifter om dem i den offentliga förteckningen. 
Kommissionen är överens med Europaparlamentet om att de enskilda abonnenterna 
inte skall behöva betala för att göra sin rätt till skyddet av privatliv gällande. 
• Slutligen, i ändringsförslag 10 förtydligas en aspekt som redan fanns med implicit i 
förteckningen i bilagan och som därför kan godkännas. 
Ändringsförslag som inte kan godkännas 
• Ändringsförslag 5 är problematiskt eftersom det inför ett nytt begrepp, nämligen 
'användarens rätt till information' som för övrigt inte behandlas i direktivet. Enligt 
ändringsförslaget bör medlemsstaternas möjlighet att inte tillämpa artikeln på 
förteckningar på juridiska personer begränsas till de fall där medlemsstaterna måste 
kräva att sådana juridiska personer finns med i den offentliga förteckningen med 
hänsyn till offentlighetens rätt till information. Men syftet med stycket var ett annat: 
Juridiska personer skulle inte nödvändigtvis behöva ha tillgång till alla de alternativ 
som finns omnämnda i artikel 11.1. Dessutom måste sådana alternativ inte 
nödvändigtvis vara avgiftsfria, eftersom det i sådana fall inte skulle röra sig oni 
rätten till skydd av privatliv utan snarare ett säkerställandet av rättsliga intressen. 
• Ändringsförslag 8 kan inte godkännas eftersom det innehåller ett skrivfel som skulle 
medföra att artikel 9 inte skulle vara tillämplig. Med anledning av detta har en av de 
politiska grupperna lagt fram en korrigerad version av ändringsförslaget vid 
plenarmötet, men denna version antogs inte. 
Två med varandra förbundna ändringsförslag (onumrerade) i vilka det föreslås att en 
del av stycke 20 i ingressen samt artikel 12.3 om icke begärda samtal för 
marknadsföringsändamål utgår. Kommission kan inte godkänna dessa 
ändringsförslag som skulle medföra en skyldighet att tillämpa artikel 12 både på 
fysiska och juridiska personer. Det finns giltiga skäl för att godkänna en 
särbehandling av juridiska personer som inte alltid behöver ha rätt till att kunna 
skydda sig för direkt marknadsföring per telefon. 
4. ANDRÅT FÖRSLAG 
Den 12 September 1996 antog kommissionen sitt yttrande över den gemensamma 
ståndpunkten beträffande Europaparlamentets och rådets direktiv om behandling av 
personuppgifter och skydd för privatlivet inom telekommunikationsområdet, särskilt 
när det gäller det digitala flertjänstnätet (ISDN) och allmänt tillgängliga digitala mobila 
nät, genom vilket kommissionen godtog den reviderade texten för det föreslagna 
direktivet. 
Som en följd av Europaparlamentets andra behandling av förslaget till direktiv ändrar 
kommissionen härmed sitt förslag till direktiv och omfattar sju av de ändringsförslag 
som antogs av Europaparlamentet den 16 januari 1997. 
Vad gäller tre av de fyra ändringsförslag som kommissionen inte kan understödja, har 
kommissionen redan lagt fram alternativa förslag under debatten vid 
Europaparlamentets plenarmöte den 15 januari 1997. I stället för ändringsförslag 8 
föreslår kommissionen en formulering som grundas på ändringsförslag 12 (som skulle 
korrigera ändringsförslag 8), och i stället för att låta stycke 20 i ingressen och artikel 
12.3 utgå föreslår kommissionen att ett tydliggörande görs i artikel 12.3. 
ANDRÅT FÖRSLAG TILL 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 
OM BEHANDLING AV PERSONUPPGIFTER OCH SKYDD FÖR 
PRIVATLIVET INOM TELEKOMMUNIKATIONSOMRÅDET 
gemensam ståndpunkt ändrat förslag 
Titeln 
(enligt ändringsförslag 2) 
Europaparlamentets och rådets direktiv om behandling av Europaparlamentets och rådets direktiv om behandling 
pcrsonuppgiflcr och skydd lör privatlivet inom av personuppgifter och skydd för privatlivet inom 
telekommunikationsområdet, särskilt när det gäller det telekommunikationsområdet, 
digitala flertjänstnätet (ISDN) och allmänt tillgängliga 
digitala mobila nät 
Rättsliga och tekniska bestämmelser som 
medlemsstaterna har antagit på 
telekommunikationsområdet för att skydda 
personuppgifter, privatliv och juridiska personers 
berättigade intressen måste harmoniseras för att undvika 
hinder för den inre marknaden för telekommunikation i 
enlighet med det mål som uppställs i artikel Ha i 
fördraget. Harmoniseringen skall enligt 
subsidiaritetsprincipen begränsas till vad som är absolut 
nödvändigt för att säkerställa att främjandet och 
utvecklingen av nya teletjänster och -nät mellan 
medlemsstaterna inte hindras. Stycke 7 i ingressen 
(enligt ändringsförslag 3) 
Rättsliga och tekniska bestämmelser som 
medlemsstaterna har antagit pä 
telekommunikationsområdet för att skydda 
personuppgifter, privatliv och juridiska personers 
berättigade intressen måste harmoniseras för att undvika 
hinder för den inre marknaden för telekommunikation i 
enlighet med det mål som uppstålls i artikel Ha i 
fördraget. Vid harmoniscring av 
telekommunikationsbestämmelser bör 
subsidiaritetsprincipen inte tillämpas, eftersom en 
grundtanke med telekommunikationstjänster och telenät 
är överskridande av nationsgränserna; harmoniseringen 
måste under alla omständigheter säkerställa att 
främjandet och utvecklingen av nya teletjänster och -nät 
mellan medlemsstaterna inte hindras. 
Stycke 7a i ingressen (nytt) 
(enligt ändringsförslag 4) 
Medlemsstaterna, tillhandahällarna av tjänster och 
användarna samt de ansvariga gemenskapsorganen 
måste samarbeta för att fastställa och utveckla den teknik 
som behövs för att genomföra de garantier som avses i 
bestämmelserna i detta direktiv. 
gemensam ståndpunkt ändrat förslag 
Stycke 25 i ingressen 
(enligt ändringsförslag 6) 
Med hänsyn till den tekniska utvecklingen på 
telekommunikationsområdet och den därav följande 
utvecklingen av tjänsteutbudet kommer det att vara 
nödvändigt att tekniskt specificera de kategorier av data 
som förtecknas i bilagan till detta direktiv för Med hänsyn till den tekniska utvecklingen på 
telekommunikationsområdet och den därav följande 
utvecklingen av tjänsteutbudet kommer det att vara 
nödvändigt att tekniskt specificera de kategorier av data 
som förtecknas i bilagan till detta direktiv för 
tillämpningen av artikel 6 i detta direktiv med bistånd av tillämpningen av artikel 6 i detta direktiv med bistånd av 
den kommitté, sammansatt av företrädare för 
medlemsstaterna, som inrättades genom artikel 31 i 
direktiv 95/46/EG i syfte alt säkerställa en enhetlig 
tillämpning av kraven i det här direktivet och oavsett 
tekniska förändringar. den kommitté, sammansatt av företrädare för 
medlemsstaterna, som inrättade genom artikel 31 i 
direktiv 95/46/EG i syfte att säkerställa en enhetlig 
tillämpning av kraven i det här direktivet och oavsett 
tekniska förändringar. Detta förfarande kan inte tillämpas 
för väsentliga ändringar av ovan nämnda kategorier av 
data, utan sådana ändringar kan endast ske i enlighet med 
bestämmelserna i artikel 100a i EG-fördraget. 
Artikel 5 
(enligt ändringsförslag 7) 
Medlemsstaterna skall genom nationella regler säkra 
tclehcmligheten vid kommunikation via allmänt 
tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga teletjänster. 
De skall särskilt förbjuda avlyssning, uppfångande med 
tekniskt hjälpmedel, lagring eller andra sätt på vilka 
kommunikationen kan fångas upp eller övervakas av 
andra än användarna utan de berörda användarnas 
samtycke, utom när sådana åtgärder är lagligen tillåtna. Medlemsstaterna skall genom nationella regler säkra 
telehemligheten vid kommunikation via allmänt 
tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga teletjänster. 
De skall särskilt förbjuda avlyssning, uppfångande med 
tekniskt hjälpmedel, lagring eller andra sätt på vilka 
kommunikationen kan fångas upp eller övervakas av 
andra än användarna utan de berörda användarnas 
samtycke, utom när sådana åtgärder är lagligen tillåtna, i 
enlighet med artikel 14.1. 
Artikel 9 
(enligt ändringsförslag 12 (som inte godkändes) istället för ändringsförslag 8) 
Medlemsstaterna skall säkerställa alt den som Medlemsstaterna skall fastställa formerna för hur rättsliga 
tillhandahåller ett allmänt tillgängligt telenät och/eller bestämmelser som reglerar att den som tillhandahåller ett 
allmänt tillgängliga teletjänster får möjlighet att förhindra allmänt tillgängligt telenät och/eller allmänt tillgängliga 
alt skydd mot nummerpresentation används: teletjänster får möjlighet alt förhindra att skydd mot 
nummerpresentation används, 
a) temporärt, om en abonnent begär spårning av 
gemensam ståndpunkt 
okynncssamtal eller störande samtal; i detta fall a) 
skall, i enlighet med nationell lagstiftning, de 
uppgifter som identifierar den uppringande 
abonnenten lagras och hällas tillgängliga av den 
som tillhandahäller clt allmänt tillgängligt telenät 
och/eller allmänt tillgängliga teletjänster, 
b) permanent, för organisationer som handhar 
nödsamtal och som av en medlemsstat erkänts som b) 
en sådan organisation, inbegripet rättsvårdande 
myndigheter, ambulanscentraler och brandkårer, 
för att ta emot sådana samtal. ändrat förslag 
temporärt, om en abonnent begär spårning av 
okynnessamtal eller störande samtal, i detta fail 
skall, i enlighet med nationell lagstiftning, de 
uppgifter som identifierar den uppringande 
abonnenten lagras och hållas tillgängliga av den 
som tillhandahåller ett allmänt tillgängligt telenät 
och/eller allmänt tillgängliga teletjänster, 
permanent, för organisationer som handhar 
nödsamtal och som av en medlemsstat erkänts som 
en sådan organisation, inbegripet rättsvårdande 
myndigheter, ambulanscentraler och brandkårer, 
för att ta emot sådana samtal. 
Artikel 11 
(enligt ändringsförslag 9) 
1. Personuppgifter i tryckta eller elektroniska kataloger 1. Personuppgifter i tryckta eller elektroniska kataloger 
som är tillgängliga för allmänheten eller som kan erhållas som är tillgängliga för allmänheten eller som kan erhållas 
genom nummerupplysningen skall begränsas till vad som genom nummerupplysningen skall begränsas till vad som 
krävs för att identifiera en särskild abonnent, såvida inte 
abonnenten givit sitt uttryckliga samtycke till att 
kompletterande personuppgifter publiceras. Abonnenten 
skall kostnadsfritt ha rätt att på begäran bli struken i en 
tryckt eller elektronisk katalog, att ange att hans eller 
hennes personuppgifter inle får användas för direkt 
marknadsföring, alt få sin adress delvis utelämnad och, krävs för att identifiera en särskild abonnent, såvida inte 
abonnenten givit sitt uttryckliga samtycke till att 
kompletterande personuppgifter publiceras. Abonnenten 
skall kostnadsfritt ha rätt att på begäran bli struken i en 
tryckt eller elektronisk katalog, att ange att hans eller 
hennes personuppgifter inte får användas för direkt 
marknadsföring, att få sin adress delvis utelämnad och. 
när delta är ändamålsenligt ur språklig synvinkel, att inle när detta är ändamålsenligt ur språklig synvinkel, att inte 
låta sädana uppgifter ingå som anger hans eller hennes låta sådana uppgifter ingå som anger hans eller hennes 
kön kön. 
2. Medlemsstaterna kan tillåta att operatörerna kräver 
betalning från de abonnenter som önskar förvissa sig om 
att inga personliga uppgifter finns med i en katalog, 
förutsatt att avgiften för detta är rimlig och inte avhåller 
någon från att utöva denna rätt. 
3. Medlemsstaterna kan begränsa tillämpningen av denna 2. Medlemsstaterna kan begränsa tillämpningen av denna 
gemensam ståndpunkt 
artikel till abonnenter som är fysiska personer. ändrat förslag 
artikel till abonnenter som är fysiska personer. 
Artikel 12 
(istället för att låta stycke 3 utgä som föreslaget av Europaparlamentet) 
I. Användningen av automatiska uppringningssystcm 1. Användningen av automatiska uppringningssystem 
utan mänsklig medverkan (automatisk ulan mänsklig medverkan (automatisk 
uppringningsutrustning) eller telefaxapparater (fax) för uppringningsutrustning) eller telefaxapparater (fax) för 
direkt marknadsföring kan bara tillåtas i fråga om direkt marknadsföring kan bara tillåtas i fråga om 
abonnenter som i förväg har gett sitt samtycke. abonnenter som i förväg har gett sitt samtycke. 
2. Medlemsstaterna skall vidta lämpliga åtgärder för att 
kostnadsfritt säkerställa att icke begärda samtal för direkt 
marknadsföring som sker på andra sätt än de som anges i 
punkt 1 inte tillåts utan den berörda abonnentens 
samtycke eller med avseende pä abonnenter som inte 
önskar får sådana samtal; vilken av dessa möjligheter som 
väljs skall avgöras genom nationell lagstiftning. 2. Medlemsstaterna skall vidta lämpliga åtgärder för att 
kostnadsfritt säkerställa att icke begärda samtal för direkt 
marknadsföring som sker på andra sätt än de som anges i 
punkt 1 inte tillåts utan den berörda abonnentens 
samtycke eller med avseende på abonnenter som inte 
önskar får sådana samtal; vilken av dessa möjligheter som 
väljs skall avgöras genom nationell lagstiftning. 
3. Medlemsstaterna kan begränsa tillämpningen av 3. Medlemsstaterna kan begränsa tillämpningen av 
punkterna 1 och 2 till abonnenter som är fysiska personer, punkterna 1 och 2 till abonnenter som är fysiska personer 
under förutsättning att det rättmätiga intresset för de 
abonnenter som inte är fysiska personer, nämligen de små 
och medelstora företagen, skyddas i tillräcklig 
utsträckning-
Förteckning över dala Bilaga 
(enligt ändringsförslag 10) 
Förteckning över data 
Följande dala kan behandlas för det ändamål som avses i Följande data kan behandlas för det ändamål som avses i 
artikel 6.2: artikel 6.2: 
Data som innehåller 
abonnentutrustningens nummer eller identifiering 
av utrustningen, 
abonnentens adress och typ av utrustning, 
det totala antalet enheter som skall debiteras för Data som innehåller 
abonnentutrustningens nummer eller identifiering 
av utrustningen, 
abonnentens adress och typ av utrustning, 
det totala antalet enheter som skall debiteras för 
*\ 
gemensam ståndpunkt 
redovisningsperioden, 
det uppringda abonnentnumret, 
samtalens art, starttidpunkt och varaktighet 
och/eller den överförda datamängden, 
annan information om betalningen, såsom 
förskottsbetalning, avbetalning, avstängning och 
påminnelser ändrat förslag 
redovisningsperioden, 
det uppringda abonnentnumret, 
samtalens art, starttidpunkt och varaktighet 
och/eller den överförda datamängden, 
datum för samtal/tjänst 
annan information om betalningen, såsom 
förskottsbetalning, avbetalning, avstängning och 
påminnelser. 
/lo 
ISSN 1024-4506 
KOM(97) 94 slutlig 
SV 15 06 10 
Katalognummer : CB-CO-97-080-SV-C 
ISBN 92-78-16390-2 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
11