Europaparlamentets resolution

med de kommentarer som tillhör beslutet om att bevilja ansvarsfrihet för chefen för Europeiska byrån för återuppbyggnad med avseende på genomförandet av byråns budget för budgetåret 2002

EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2002 samt byråns svar [1] (C5-0632/2003),

med beaktande av rådets rekommendation av den 9 mars 2004 (C5-0149/2004),

med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276 i detta,

med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [2], särskilt artikel 185 i denna, samt av rådets förordning (EG) nr 1646/2003 av den 18 juni 2003 om ändring av förordning (EG) nr 2667/2000 om Europeiska byrån för återuppbyggnad [3], särskilt artikel 8 i denna,

med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [4], särskilt artikel 94 i denna,

med beaktande av artikel 93a och bilaga V i arbetsordningen,

med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik (A5-0212/2004), och av följande skäl:

A. I sin ovannämnda rapport angav revisionsrätten att den uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för det budgetår som avslutades den 31 december 2002 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna som helhet är lagliga och korrekta.

B. Den 8 april 2003 beviljade Europaparlamentet ansvarsfrihet [5] för chefen för byrån med avseende på genomförandet av byråns budget för budgetåret 2001 på grundval av rapporten från revisionsrätten. I resolutionen sades bland annat att Europaparlamentet

- insisterade på att byrån i enlighet med tidigare iakttagelser från revisionsrättens sida om årsredovisning och räkenskaper skulle vidta alla erforderliga åtgärder, för att undvika risken för att felaktigheter uppstår till följd av att kalkylprogam används för bokföring,

- anmodade kommissionen att till Europaparlamentet återkomma med en rapport om resultaten av en administrativ undersökning i syfte att fastställa eventuellt ansvar för felaktig ledning, liksom om vilka åtgärder som har vidtagits för det fall disciplinära åtgärder har bedömts vara lämpliga, och

- uppmanade byrån att, i syfte att säkerställa skydd av gemenskapens ekonomiska intressen, se till att systematiskt övervaka alla projekt inom energisektorn, som finansieras med EU-medel, att vidta alla relevanta åtgärder i samarbete med Förenta nationernas insatsstyrka i Kosovo (UNMIK), elbolaget i Kosovo (KEK) samt de externa arbetsledande entreprenörerna i syfte att uppnå långsiktig hållbarhet för investeringar inom energisektorn, samt att upprätta en övergripande plan för att övervaka finansierade projekt och utvärdera hur de överensstämmer med EU:s politik i regionen.

1. Europaparlamentet noterar följande siffror vad gäller räkenskaperna för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåren 2002 och 2001:

Inkomst- och utgiftsredovisning för budgetåren 2002 och 2001

(1000 euro) |

| 2002 | 2001 |

Inkomster | | |

Bidrag från kommissionen [6] | 462804 | 517633 |

Finansiella inkomster | 5978 | 2915 |

Diverse inkomster | 495 | 135 |

Motpartsmedel | 497 | 5787 |

Fördelade inkomster | 500 | 0 |

Totalt inkomster (a) | 470274 | 526469 |

Utgifter | | |

Personal – avdelning I i budgeten | | |

Betalningar | 17771 | 13418 |

Överförda anslag | 206 | 337 |

Administration – avdelning II i budgeten | | |

Betalningar | 6211 | 5908 |

Överförda anslag | 2037 | 1217 |

Drift – avdelning III i budgeten | | |

Betalningar | 138512 | 327345 |

Överförda anslag | 293106 | 176863 |

Totalt utgifter (b) | 457844 | 525088 |

Budgetårets resultat (a - b) [7] | 12430 | 1382 |

Saldo som överförts från det föregående budgetåret | -73127 | -35768 |

Betalningar för kommissionens räkning [6] | -25407 | -70050 |

Betalningsbemyndiganden från 2001 som förfallit (avdelning III) | 0 | 31061 |

Överförda anslag från 2001 som förfallit (avdelning I och II) | 135 | 254 |

Tillbakadragna överförda anslag från 2001 | 5463 | 0 |

Överföring av tilläggsanslag från 2001 | -32423 | 0 |

Kursskillnader | 22 | - 5 |

Budgetårets saldo | -112908 | -73127 |

Genomförande av budgeten

2. Europaparlamentet noterar revisionsrättens rekommendation att stor uppmärksamhet skall ägnas åt prognoser för de administrativa utgifterna (avdelning II), för att säkerställa att de överföringar och anslag som förfaller, inte svarar för en alltför stor del av den totala administrativa budgeten och förväntar sig att byrån, i enlighet med principen om budgetprecision, vidtar erforderliga åtgärder för att uppfylla denna rekommendation.

Årsredovisning

3. Europaparlamentet välkomnar det faktum, att byrån har genomfört en positiv uppföljning av tidigare iakttagelser från revisionsrättens sida och därmed har gjort framsteg vad gäller att stärka sitt interna kontrollsystem genom att införa räkenskapsföringssystemet SI2.

4. Europaparlamentet uppmanar byrån att snabbt genomföra en lika positiv uppföljning av revisionsrättens och Europaparlamentets förslag att införa ett tillförlitligt allmänt räkenskapsföringsverktyg i samtliga sina centra och att upphöra med användningen av kalkylprogram för sina allmänna räkenskaper.

5. Europaparlamentet förväntar sig att byrån omgående besvarar revisionsrättens uppmaning att klargöra status för medel som har gjorts tillgängliga för specialiserade organ för finansiering av låneprogram inom specifika områden och att anta lämpliga lösningar med avseende på det sätt på vilket dessa medel skall bokföras i byråns årsredovisning.

6. Europaparlamentet uttrycker sin djupa oro över revisionsrättens konstaterande, som tyder på att ett bankkonto öppnats i byråns namn utan att räkenskapsföraren blivit informerad om detta. Parlamentet noterar den förklaring som byråns direktör givit i detta ärende. Parlamentet anser att banktransaktioner, med tanke på att byråns verksamhet sker i en komplicerad decentraliserad miljö, bör göras med största försiktighet och vara öppna för insyn.

7. Europaparlamentet noterar de åtgärder som byrån har vidtagit, efter vad som framgår av dess svar på frågeformuläret, för att undvika att en sådan situation uppstår på nytt. Parlamentet uppmanar byrån att förbättra samordningen mellan räkenskapsföraren och de delegerade räkenskapsförarna på driftsenheterna. Parlamentet uppmanar även byrån och kommissionen att förbättra samordningen mellan byråns räkenskapsförare och kommissionens direktorat för räkenskaper.

8. Europaparlamentet uppmanar kommissionens internrevisorer att ta en titt på detta ärende för att identifiera eventuella systembrister och utfärda nödvändiga rekommendationer för att komma tillrätta med sådana problem.

Underliggande transaktioners laglighet och korrekthet

9. Europaparlamentet delar den oro, som har uttryckts av revisionsrätten i dess rapport med avseende på risken av en försvagning av byråns interna kontrollsystem, som kan komma att bli följden av spridningen av de delegeringar, som ges av chefen för genomförandet av budgeten och betonar, att fall sådana som de som har identifierats av revisionsrätten, där åtaganden och betalningar har attesterats av tjänstemän, som inte är vederbörligen bemyndigade att göra så, är oacceptabla eftersom de utgör brott mot de ekonomiska reglerna och förväntar sig att chefen lämnar en fullständig förklaring av de omständigheter som gjort det möjligt för detta att inträffa och vidare anger de åtgärder som har vidtagits eller påbörjats och som kommer att föregripa att sådana händelser inträffar på nytt.

10. Europaparlamentet förväntar sig att byrån till fullo följer de rutiner för genomförandet av budgeten, som har fastställts i både den nya budgetförordningen och rambudgetförordningen för organen och anmodar chefen att inkomma med försäkringar om att sådana delegeringar kommer att begränsas till det strikta minimum, som är oundvikligt för att byråns arbete och genomförandet av dess budget skall löpa utan problem i enlighet med en sund ekonomisk förvaltning.

11. Europaparlamentet påminner om att man uppmanade [8] kommissionen att före juni 2004 lägga fram den utvärderingsrapport som föreskrivs i artikel 14 i förordning (EG) nr 2667/2000 om tillämpningen av denna förordning och ett förslag om byråns status.

Övergripande synpunkter på organen och kommissionen

Genomförande av den nya budgetförordningen – internrevision och kontroll

12. Europaparlamentet upprepar sin ståndpunkt i sina resolutioner [9], som åtföljer beslutet om ansvarsfrihet som beviljats organen för 2001, med avseende på införandet av den nya budgetförordningen. Parlamentet uppmanar kommissionen och organen att fortsätta sitt samarbete, i synnerhet vad gäller frågor kring räkenskapsföring, internrevision, ledning och kontrollrutiner, för att säkerställa att sammanhållna harmoniserade ramar för organens verksamhet fastställs.

13. Europaparlamentet påminner om att det uttryckte oro i sin resolution om ansvarsfrihet för 2001 beträffande avsaknaden av kontroller av organen genom kommissionens internrevisionstjänst (IAS). Parlamentet uttrycker sin allvarliga oro över att sådana kontroller inte förefaller ha ägt rum under detta år och ber kommissionen och IAS att förklara skälen till denna avsaknad och att komma med uppgifter om det antal personer, som finns tillgängliga för internrevisorn för att genomföra kontroller hos organen. Parlamentet förväntar sig att kommissionen anger hur den kan garantera att tillräckliga och korrekta kontroller genomförs i de decentraliserade organen och då särskilt av IAS.

14. Europaparlamentet betonar att det är väsentligt att kräva att organen underställs de undersökande befogenheterna hos OLAF på samma villkor som institutionerna [10] och uppmanar revisionsrätten att i tid för antagandet av resolutionen om ansvarsfrihet inkomma med uppgifter om huruvida de gemenskapsorgan som har anslutit sig till den interinstitutionella överenskommelsen av den 25 maj 1999 [11] om interna undersökningar genom OLAF gjort detta på samma villkor som dem som finns angivna i bilagan till denna överenskommelse.

Ekonomisk styrning

15. Europaparlamentet noterar att i vissa av organens svar till frågeformulären med avseende på det sätt på vilket det skulle kunna gå att ta itu med det återkommande problemet med betydande överföringar omnämns de möjligheter, som erbjuds genom den nya budgetförordningen där utrymme ges för att använda "differentierade anslag" och uppmanar organen att på ett bättre sätt förklara sina analyser och att särskilt ange vilka av deras verksamheter, som är av flerårig art och som skulle kunna finansieras genom sådana anslag.

16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att framlägga sin ståndpunkt avseende en sådan lösning och, om den skulle anse att en sådan lösning inte är genomförbar, att skissera upp alternativ, som möjliggör en betydande reducering av överföringarna.

Granskning av organen

17. Europaparlamentet betonar att innan något beslut fattas att inrätta ett organ, måste kommissionen göra en noggrann analys av behovet och det tillförda värdet av de funktioner det skall utföra mot bakgrund av principerna om subsidiaritet, strikt budgetansvar och förenkling av rutiner.

18. Europaparlamentet anmodar kommissionen att utföra en övergripande utredning av det arbete, som för närvarande utförs av olika gemenskapsorgan, som kanske är överlappande eller som tjänar samma syften, för att föreslå lämpliga lösningar, t.ex. eventuella sammanslagningar av organ.

19. Europaparlamentet oroas av det faktum, att obalans råder mellan administrativa utgifter och driftsutgifter inom många organ, där de administrativa kostnaderna överstiger utgifterna för den operativa verksamheten. Parlamentet anmodar därför kommissionen och organen att ställa upp mål och en tidplan för att reducera de administrativa utgifternas andel av de totala utgifterna och noterar att många organ ser möjligheter i detta avseende, vilka har räknats upp i frågeformuläret.

20. Europaparlamentet uppmuntrar organen, med hänvisning till svaren till frågeformuläret om interinstitutionellt samarbete, att förbättra det inbördes samarbetet för att uppfylla sina behov inom vissa områden (t.ex. utveckling av programvara) och reducera kostnaderna istället för att anta lösningar, som ursprungligen har utformats för kommissionens syften men som ofta visar sig vara alltför tungrodda och komplicerade för deras specifika behov.

21. Europaparlamentet uppmanar de decentraliserade organen att utarbeta och utveckla en nära arbetsrelation med parlamentets behöriga utskott. Parlamentet uppmanar sina ständiga utskott med ansvar för de olika organens verksamhetsområden att samordna sina åtgärder med budget- och budgetkontrollutskotten för att säkerställa en effektiv kontroll av organens verksamhet.

Nya finansieringskällor

22. Europaparlamentet välkomnar den respons och de idéer som kommit fram från frågeformulären beträffande möjligheter till andra finansieringskällor. Parlamentet noterar att många nuvarande källor och förslag avser uthyrning av byggnader och anläggningar samt försäljning av publikationer och information, men inser att alla organ av bl.a. oberoendeskäl inte kommer att acceptera ytterligare finansieringskällor. Parlamentet betonar stordriftsfördelarna och de ekonomiska fördelarna med deltagande av länder utanför EU i verksamheten hos vissa organ, anmodar kommissionen och organen att ta fram konstruktiva förslag med avseende på vidare utveckling av nya källor till ytterligare finansiering, som skulle öka nivån för egna medel.

23. Europaparlamentet välkomnar de ekonomiska bidragen från vissa medlemsstater eller regioner till organ med placering inom respektive område och anser att det är viktigt för rådet och kommissionen att begära sådana bidrag, i synnerhet i samband med att nya organ inrättas.

Harmoniserade verksamhetsramar

24. Europaparlamentet påminner om sin ståndpunkt [12] att de många olika formerna i uppbyggnaden av de befintliga organen föreföll att vara "varken transparenta eller begripliga och med tanke på olikheterna i arbetsuppgifter inte heller motiverade". Parlamentet uppmanar kommissionen att genomföra en granskning av samtliga befintliga organ i syfte att i tillämpliga fall föreslå ändringar av rättsakterna om deras inrättande [13] för att anpassa dessa till modeller som skall omfattas av de framtida rambestämmelserna. Parlamentet instruerar sina behöriga utskott att följa upp denna omfattande granskningsuppgift, som bör genomföras så snart som möjligt och ta hänsyn till de övergripande frågor, som finns omnämnda i denna resolution om ansvarsfrihet.

25. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram lämpliga förslag, som syftar till att skapa sådana harmoniserade ramar för organen, innan eller åtminstone parallellt med att förslag till rättsakter om de nya organen läggs fram. Parlamentet insisterar på att en interinstitutionell överenskommelse med gemensamma riktlinjer utgör en nödvändig förutsättning för att skapa de harmoniserade ramarna.

Personalpolitik

26. Europaparlamentet noterar att organens organisationsscheman, som en följd av den nya budgetförordningen, upprättas av budgetansvariga. Parlamentet betonar vikten av denna förändring för förfarandet med organens ansvarsfrihet under kommande år med avseende på granskning av tillämpningen av tjänsteföreskrifterna vad gäller rekrytering, policy för befordran, antal obesatta poster och rekryteringspolitik.

27. Europaparlamentet noterar att som svar på ett frågeformulär i samband med budgetförfarandet för 2004 konstaterades det, att det genomsnittliga antalet år före befordran var avsevärt mindre hos flera organ än enligt kommissionens policy, att antalet obesatta poster var avsevärt högre i jämförelse med andra institutioner och att flera av de begärda nya befattningarna inte erbjöds på lägsta nivå. Parlamentet anser att personalpolitiken bör utgöra en viktig del av en granskning av de befintliga organen.

28. Europaparlamentet anser att organens personalpolitik skall ta hänsyn till den nya budgetförordningen, tjänsteföreskrifterna och den bästa praxis som vanligen följs av institutionerna. Krav har ställts på kommissionen att före budgetförfarandet 2005 komma med riktlinjer avseende personalpolitiken, i synnerhet då antalet obesatta poster, befordringsgången och rekryteringsnivån samt en standardprofil för karriär.

29. Europaparlamentet påminner om principen att organen i möjligaste mån skall anställa personal med tidsbestämda avtal, för att bibehålla sin flexibilitet och effektivitet.

30. Europaparlamentet är bekymrat över de allvarliga brister som upptäcktes i anslutning till urvalsrutinerna hos Europeiskt centrum för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk, t.ex. diffusa beskrivningar, ofullständiga anteckningar från urvalskommittéer och kriterier för bedömning av sökande som inte hade definierats i förväg [14]. Parlamentet är mycket oroat över att detta eventuellt inte utgör ett isolerat fall utan att organen i allmänhet kanske har svårigheter att hantera dessa ganska komplexa procedurer på ett rättvist och transparent sätt.

31. Europaparlamentet anser att de av organen upprättade urvalsrutinerna skall uppfylla samma normer som de som har upprättats av Europeiska byrån för uttagningsprov för rekrytering av personal (EPSO) och att de inte skall uppfattas som en bakdörr för att lätt ta sig in på en tjänst inom EU:s förvaltning.

32. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att komma med förslag för att säkerställa att organen kommer i åtnjutande av lämpligt stöd från EPSO när de skall upprätta urvalsrutiner och att det finns en mekanism för extern validering av resultatet av sådana rutiner innan rekrytering äger rum.

[1] EUT C 319, 30.12.2003, s. 1.

[2] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[3] EUT L 245, 29.9.2003, s. 16.

[4] EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.

[5] EUT L 148, 16.6.2003, s. 95.

[6] Inklusive de överföringar som gjorts av kommissionen för att byrån skulle göra betalningar för dess räkning

[7] Beräkning enligt principerna i artikel 15 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 (EGT L 130, 31.5.2000, s. 8).

[8] EUT C 272 E, 13.11.2003, s. 482.

[9] EUT L 148, 16.6.2003, s. 83.EUT L 333, 20.12.2003, s. 53 (punkt 18).

[10] Antagna texter från sammanträdet den 13 januari 2004, P5-TA(2004) 0015.

[11] EGT L 136, 31.5.1999, s. 15.

[12] P5-TA(2004) 0015 (punkterna 13 och 14).

[13] P5-TA(2004) 0015 (punkt 24).

[14] Se punkt 13 i revisionsrättens särskilda rapport för 2002 (s. 64).

--------------------------------------------------