Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om avfallsstatistik (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-Fördraget)

MOTIVERING

Den 27 januari 1999 antog kommissionen ett förslag till rådets förordning om avfallshanteringsstatistik [1]. Den 22 september 1999 avgav Ekonomiska och sociala kommittén ett positivt yttrande om förslaget [2]. Mellan juni 1999 och september 2000 diskuterade en rådsarbetsgrupp denna text vid fem tillfällen. Vid det sista mötet den 29 september 2000 nådde arbetsgruppens medlemmar ett brett samförstånd om de ändringar som gjorts i kommissionens förslag, vilket speglas i gruppens "Utkast till förslag om Europaparlamentets och rådets förordning om avfallshanteringsstatistik" [hädanefter "arbetsgruppens samförståndsförslag"] [3]. Arbetsgruppens ändringsförslag är främst inriktat på att sänka kraven på uppgifts lämning och på att öka flexibiliteten vad beträffar medlemsstaternas uppgiftsrapportering, varför de antingen förbättrar ursprungsförslaget eller åtminstone är godtagbara i kommissionens ögon.

[1] EGT C 87, 29.3.1999, s. 22.

[2] EGT C 329, 17.11.1999, s. 17.

[3] Europeiska unionens råd, 9868/2/00/Rev 2, ECO179/ENV213/CODEC497, 11 oktober 2000.

Det är därför lämpligt att kommissionen lägger fram ett ändrat förslag till förordning, dels med tanke på ändringarnas natur och antal och på graden av samförstånd i rådsarbetsgruppen, dels för att underlätta medbeslutandeförfarandet. Följaktligen innehåller detta dokument kommissionens ändrade förslag, som ersätter ursprungsförslaget. Det ändrade förslaget har samma uppbyggnad som ursprungsförslaget. Dessutom är det ändrade förslaget nästan identiskt med arbetsgruppens samförståndsförslag. Den största skillnaden mellan de två gäller hur ofta uppgifter om avfallsbearbetning skall samlas in, vilket diskuteras nedan.

Det ändrade förslaget skiljer sig framför allt från ursprungsförslaget och från arbetsgruppens samförståndsförslag på följande punkter:

1. Periodicitet

I kommissionens ändrade förslag bibehålls en periodicitet på ett år för en del av den nya bilaga II (bilagan omfattar återvinning och bortskaffande av avfall). Uppgifter skall samlas in på årsbasis från specialiserade anläggningar för bortskaffande och förbränning och uppgifter om icke-specialiserade anläggningar från återvinning och bortskaffande vart tredje år. Årsdata om bortskaffande och förbränning av avfall är absolut nödvändigt för att utarbeta och utvärdera avfallspolitiken och för att kunna bedöma kapacitetsbehovet i avfallshanterings anläggningarna. Tillräckliga och snabba åtgärder inom avfallspolitiken är inte möjliga om uppgifterna endast rapporteras vart tredje år såsom föreslås i arbetsgruppens samförståndsförslag. Felaktiga eller otillräckliga åtgärder på detta område skulle kunna leda till onödigt höga kostnader i form av olönsamma investeringar.

Vad avser denna bestämmelse är det ändrade förslaget mindre omfattande än kommissionens ställningstagande i reservationen till arbetsgruppens samförståndsförslag, eftersom det endast omfattar avfallshanteringsanläggningar för årlig datainsamling. Därigenom erhålls de viktigaste uppgifterna om avfallshantering för regelbunden utvärdering av politiken och de politiska åtgärderna. Samtidigt kan medlemsstaterna begränsa de årliga undersökningarna till en liten grupp specialiserade företag. Genom att använda urvalsförfaranden, förvaltningskällor eller andra källor för att inhämta de efterfrågade uppgifterna är det möjligt för medlemsstaterna att framställa statistik till låg kostnad och med begränsad arbetsbörda för uppgiftslämnarna.

2. Bilagornas struktur

I det ändrade förslaget godtas de ändringar av bilagornas struktur som arbetsgruppen föreslår i samförståndsförslaget. Alltså innehåller det ändrade förslaget tre bilagor:

Bilaga I: Avfallsgenerering

Bilaga II: Återvinning och bortskaffande av avfall

ccBilaga III: Omvandlingstabell mellan avfallskatalogen och den aggregerade materialbaserade avfallsförteckningen (där det definieras vilka avfallskategorier som skall användas i gemenskapsstatistiken över avfall).

Bilaga I omfattar nu endast avfallsgenerering efter avfallsslag och näringsgrenar, inklusive hushåll (tvådimensionell matris: "avfallsslag" x "näringsgren"). Enligt ursprungsförslaget skulle det även ha samlats in uppgifter om mängden genererat avfall uppdelat efter återvinningsåtgärder (tredimensionell matris: "avfallsslag" x "näringsgren" x "återvinnings åtgärder"). Sambandet mellan vilken näringsgren som genererat avfallet och åtgärderna för återvinning av avfallet går alltså förlorat genom denna förenkling. Av rådsarbetsgruppens diskussioner framgick det dock att sådana uppgiftskrav skulle lägga en alltför stor arbetsbörda på uppgifts lämnarna. Kommissionen har därför godtagit denna förenkling, även om möjligheten att spåra avfallsströmmarna därmed har minskat.

Den separata bilagan om insamling av kommunalt avfall har slagits samman med bilaga I till arbetsgruppens samförståndsförslag och så är det också i det ändrade förslaget. Uppgiftskraven ingår dock främst i bilaga I (Generering av hushållsavfall och liknande avfall efter näringsgren) och till viss del i bilaga II (Återvinning och bortskaffande av avfall).

I bilaga II till det ändrade förslaget ingår även de åtgärder för återvinning som tidigare ingick i bilaga I. Dock har internt materialutnyttjande (avfall som materialutnyttjas på den plats där det genererats) strukits, vilket ytterligare minskar kraven på uppgiftsrapportering.

3. Pilotstudier

Kommissionen har godtagit att man i arbetsgruppens samförståndsförslag omvandlat vissa av rapporteringskraven till pilotstudier. Det gäller följande områden:

Import och export av avfall (artikel 5).

Förpackningsavfall (avsnitt 2.4 i bilaga I).

Förberedande åtgärder före avfallshanteringen (avsnitt 8.3 i bilaga II).

För dessa områden kan medlemsstaterna frivilligt delta i pilotstudier som skall finansieras av kommissionen. Syftet är att utvärdera om det är relevant och möjligt att erhålla uppgifterna. I dessa studier bör man beakta rapporteringskraven enligt gällande lagstiftning [4]. Resultaten av pilotstudierna kan innebära att förordningen kommer att ändras.

[4] Rådets förordning 259/93/EEG (import och export av avfall), rådets direktiv 94/62/EG (förpackningar) samt bilaga IIA och IIB i kommissionens beslut 96/350/EC (åtgärder för förbehandling).

4. Ökad "flexibilitet"

Med avseende på bilagorna I och II införs i det ändrade förslaget texten till arbetsgruppens samförståndsförslag, vilket medför att alla fälten i matriserna inte längre måste fyllas i. I artikel 3.3. i det ändrade förslaget anges följande: "Med tanke på att de ekonomiska strukturerna och de tekniska förutsättningarna för avfallshanteringssystemen skiljer sig åt i de olika medlemsstaterna kan det godtas att en enskild medlemsstat beslutar att inte rapportera vissa poster i indelningen..." Kommissionen har accepterat denna ändring eftersom den ökar flexibiliteten, men konstaterar samtidigt att risken för ofullständiga datamängder därmed ökar. Reglerna för hur denna bestämmelse skall tolkas finns i genomförandeåtgärderna i artikel 6.

Flexibilitet ökar även genom att medlemsstaterna fritt kan välja mellan två olika statistiska enheter (avsnitt 8.2 i bilaga I och avsnitt 8.4 i bilaga II till det ändrade förslaget), nämligen den lokala enheten och verksamhetsenheten.

5. Övriga större ändringar

Följande ändringar som gjorts av rådet har införts i kommissionens ändrade förslag:

Rättslig grund: I det första skälet har den rättsliga grunden ändrats från artikel 213 till artikel 285 i enlighet med Amsterdamfördraget.

Kommittéförfarandet: I artikel 7 har förfarande med en förvaltningskommitté ersatts med förfarande med en föreskrivande kommitté. Dessutom har en bestämmelse lagts till som innebär att Kommittén för anpassning av EG:s avfallslagstiftning till vetenskapliga och tekniska framsteg skall informeras om eventuella genomförandeåtgärder.

Små och medelstora företag: Enligt artikel 3.2 undantas företag med färre än 10 anställda från täckningen, om de inte på ett betydande sätt bidrar till totalmängden genererat avfall.

1999/0010 (COD)

Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om avfallsstatistik (Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 285 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [5],

[5] EGT C 87, 29.3.1999, s. 22.

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [6],

[6] EGT C 329, 17.11.1999, s. 17.

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

(1) Gemenskapen har behov av regelbunden gemenskapsstatistik över företags och privata hushålls avfallsgenerering samt över hanteringen av detta avfall för att kunna övervaka att de tre principerna för avfallspolitiken - förebyggande av avfall, återvinnings maximering och säkert bortskaffande - genomförs.

(2) Begreppen för beskrivning av avfall och avfallshantering måste definieras mera exakt för att resultaten i avfallsstatistiken skall kunna jämföras.

(3) Avfallspolitiken har lett till ett antal principer som skall följas av avfallsgenererande enheter och vid avfallshantering. Detta innebär att avfallet måste övervakas på olika punkter i avfallsflödet, nämligen vid generering, insamling, behandling och bortskaffande.

(4) Rådets förordning (EG) nr 322/97 av den 17 februari 1997 om gemenskapsstatistik [7] bildar den rättsliga ramen för bestämmelserna i den här förordningen.

[7] EGT L 52, 22.2.1997, s. 1

(5) För att säkerställa jämförbara resultat i avfallsstatistiken bör denna utarbetas enligt den fastställda indelningen och i en lämplig form samt inom en bestämd tidsperiod räknat från referensårets utgång.

(6) I enlighet med de principer om subsidiaritet och proportionalitet som anges i artikel 5 i fördraget kan målet för den föreslagna åtgärden, nämligen att fastställa regler för framställning av gemenskapsstatistik om avfall, inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna eftersom mera exakta begrepp för beskrivning av avfall och avfallshantering måste utarbetas för att säkerställa jämförbarhet för den statistik som medlemsstaterna tillhandahåller, och detta mål kan därför bättre uppnås på gemenskapsnivå. Denna förordning begränsas så långt möjligt för att detta mål skall uppnås och går inte utöver vad som är nödvändigt för detta ändamål.

(7) Medlemsstaterna kan behöva en övergångsperiod för att anpassa eller utarbeta sin avfallsstatistik.

(8) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning är åtgärder av allmän räckvidd enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförande befogenheter [8], och de bör antas enligt det föreskrivna förfarandet i artikel 5 i nämnda beslut.

[8] EGT L.184, 17.7.1999, s. 23

(9) Kommissionen har samrått med kommittén för det statistiska programmet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Mål

1. Syftet med denna förordning är att upprätta regler för framställning av gemenskapsstatistik om generering, återvinning och bortskaffande av avfall.

2. Medlemsstaterna och kommissionen skall, inom sina respektive kompetensområden, ta fram gemenskapsstatistik om generering, återvinning och bortskaffande av avfall, utom i fråga om radioaktivt avfall som redan omfattas av annan lagstiftning.

3. Statistiken skall omfatta följande områden:

a) Generering av avfall i enlighet med bilaga I.

b) Återvinning och bortskaffande av avfall i enlighet med bilaga II.

När statistiken sammanställs skall medlemsstaterna och kommissionen iaktta överensstämmelse mellan Europeiska avfallskatalogen (EAK), som upprättats genom kommissionens beslut 94/3/EG [9], och den aggregerade materialbaserade avfallsförteckningen i bilaga III till denna förordning.

[9] EGT L 5, 7.1.1994, s. 15

Artikel 2

Definitioner

1. I denna förordning avses med

a) avfall: varje ämne, substans eller föremål så som de definieras i artikel 1 a i rådets direktiv 75/442/EEG [10], i dess ändrade lydelse,

[10] EGT L 194, 25.7.1975, s. 39

b) separat insamlade avfallsfraktioner: hushållsavfall och liknande avfall som samlats in separat i homogena fraktioner av offentliga organ, ideella organisationer och privata företag som sysslar med organiserad insamling av avfall,

c) materialutnyttjande: definitionen i artikel 3.7 i rådets direktiv 94/62/EG [11],

[11] EGT L 365, 31.12.1994, s. 10

d) återvinning: någon av de åtgärder som anges i bilaga II B till direktiv 75/442/EEG, i dess ändrade lydelse [12],

[12] EGT L 135, 6.6.1996, s. 32.

e) bortskaffande: någon av de åtgärder som anges i bilaga II A till direktiv 75/442/EEG, i dess ändrade lydelse [13],

[13] EGT L 135, 6.6.1996, s. 32

f) anläggning för återvinning eller bortskaffande: en anläggning för vilken det krävs tillstånd eller registrering i enlighet med artiklarna 9, 10 eller 11 i rådets direktiv 75/442/EEG,

g) farligt avfall: allt avfall enligt definitionen i artikel 1.4 i rådets direktiv 91/689/EEG [14],

[14] EGT L 377, 31.12.1991, s. 20

h) icke-farligt avfall: avfall som inte omfattas av punkt g,

i) deponi: upplagsplats för avfall enligt artikel 2 g i rådets direktiv 1999/31/EG [15],

[15] EGT L 182, 16.7.1999, s. 1

j) kapacitet hos avfallsförbränningsanläggning: den maximala kapaciteten att förbränna avfall, uttryckt i ton per år eller i gigajoule,

k) kapacitet hos anläggning för materialutnyttjande: den maximala kapaciteten att materialutnyttja avfall, uttryckt i ton per år,

l) deponikapacitet: deponianläggningens återstående kapacitet (vid slutet av referensåret för uppgifterna) att i framtiden bortskaffa avfall, uttryckt i m3,

m) kapaciteten hos andra anläggningar för bortskaffande av avfall: anläggningens kapacitet att bortskaffa avfall uttryckt i ton per år.

Artikel 3

Uppgiftsinsamling

1. Medlemsstaterna skall, med iakttagande av kraven på kvalitet och noggrannhet, inhämta de uppgifter som behövs för att specificera de variabler som anges i bilagorna I, II och III genom

- undersökningar [16],

[16] I enlighet med subsidiaritetsprincipen avgör medlemsstaterna frågan om huruvida sådana undersökningar är obligatoriska eller inte.

- källor inom förvaltningsväsendet eller andra källor,

- statistiska skattningar, eller

- en kombination av dessa metoder.

För att begränsa uppgiftslämnarbördan skall de nationella myndigheterna och kommissionen ha tillgång till datakällor inom förvaltningsväsendet, med iakttagande av de begränsningar och villkor som varje medlemsstat och kommissionen fastställer inom sina respektive kompetensområden.

2. För att minska den administrativa arbetsbördan skall företag med färre än 10 anställda undantas från undersökningarna, såvida de inte i betydlig utsträckning bidrar till avfallsgenereringen.

3. Medlemsstaterna skall redovisa resultat i form av statistik enligt den indelning som anges i bilagorna I och II. Med tanke på att ekonomiska strukturer och tekniska förutsättningar för avfallshanteringssystemen skiljer sig åt i de olika medlemsstaterna kan det godtas att en enskild medlemsstat beslutar att inte rapportera vissa poster i indelningen, om det motiveras i kvalitetsrapporterna enligt bilagorna I och II. Den sammanlagda avfallsmängden för varje post i avsnitt 2 punkt 3 och avsnitt 8 punkt 1 i bilaga I skall dock alltid sammanställas.

4. De undantag som anges i punkterna 2 och 3 skall överensstämma med de täcknings- och kvalitetsmål som anges i avsnitt 7 punkt 1 i bilagorna I och II.

5. Medlemsstaterna skall rapportera resultaten, inbegripet sekretessbelagda uppgifter, till Eurostat i lämpligt format och inom en fastställd tidsperiod efter utgången av respektive referensperiod i enlighet med bilagorna I och II.

6. Behandlingen av sekretessbelagda uppgifter och rapporteringen av dem enligt artikel 3.5 skall ske i enlighet med gemenskapens gällande bestämmelser om insynsskydd i statistik.

Artikel 4

Övergångsperiod

1. Under en övergångsperiod på högst två år får kommissionen på begäran av en medlemsstat i enlighet med det förfarande som anges i artikel 7 bevilja undantag från bestämmelserna i avsnitt 5 i bilagorna I och II, om det krävs omfattande anpassningar av de nationella statistiksystemen.

2. Detta undantag får endast beviljas för uppgifter från det första referensåret.

Artikel 5

Import och export av avfall

1. Kommissionen skall utarbeta ett program för pilotstudier om import och export av avfall som på frivillig grund skall genomföras av medlemsstaterna. Pilotstudierna skall syfta till att bedöma hur relevant och genomförbart det är att inhämta uppgifter samt till att utvärdera kostnaderna för och nyttan av uppgiftsinsamlingen samt den arbetsbörda som den innebär för företagen.

2. Kommissionens program för pilotstudier skall stå i överensstämmelse med innehållet i bilagorna I och II, framför allt i fråga om sådana aspekter som gäller räckvidd för och täckning av avfall, avfallsslag i samband med klassificering av avfall, referensår och periodicitet med beaktande av rapporteringsskyldigheten enligt rådets förordning (EEG) nr 259/93 [17].

[17] EGT L 30, 6.2.1993, s. 1

3. Kommissionen skall täcka upp till 100 % av kostnaderna för pilotstudierna.

4. På grundval av de slutsatser som kan dras av pilotstudierna skall kommissionen underrätta Europaparlamentet och rådet om möjligheterna att sammanställa statistik för den verksamhet och de variabler som täcks av pilotstudierna om export och import av avfall. Kommissionen får lägga fram en rekommendation om en ny bilaga.

5. Pilotstudierna skall genomföras inom tre år räknat från det första referensåret.

Artikel 6

Genomförandeåtgärder

De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna rättsakt och som anges nedan skall beslutas i enlighet med förfarandet i artikel 7. De skall omfatta följande:

a) Åtgärder för att till den ekonomiska och tekniska utvecklingen anpassa insamling och statistisk bearbetning av uppgifter samt behandling och rapportering av resultat.

b) Åtgärder för att anpassa specifikationerna i bilagorna I, II och III.

c) Åtgärder för att framställa resultat enligt artikel 3.2, 3.3 och 3.4.

d) Åtgärder för att fastställa lämpliga kriterier för kvalitetsbedömning och innehållet i de kvalitetsrapporter som avses i avsnitt 7 i bilagorna I och II till denna förordning.

e) Åtgärder för att fastställa ett lämpligt format för medlemsstaternas resultatrapportering, inom två år efter det att denna förordning har trätt i kraft.

f) Åtgärder för att sammanställa förteckningen över de övergångsperioder och undantag som medlemsstater beviljats i enlighet med artikel 4.

g) Åtgärder för att tillämpa resultaten av pilotstudierna enligt artikel 5.4, avsnitt 2 punkt 4 i bilaga I samt avsnitt 8 punkt 3 i bilaga II.

Artikel 7

Kommittéförfarande

1. Kommissionen skall biträdas av den kommitté för det statistiska programmet som inrättas genom beslut 89/382/EEG, Euratom [18].

[18] EGT L 181, 28.6.1989, s. 47

2. När hänvisning görs till denna artikel skall artikel 5 i beslut 1999/468/EG [19] tillämpas, i enlighet med artiklarna 7.3 och 8 i det beslutet. Den tid som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

[19] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23

3 Kommissionen skall översända information om de åtgärder som förelagts Kommittén för det statistiska programmet till den kommitté för anpassning av EG:s avfallslagstiftning till vetenskapliga och tekniska framsteg som inrättades genom direktiv 91/156/EEG [20].

[20] EGT L 78, 26.3.1991, s. 32

Artikel 8

Rapport

1. Inom fem år från dagen för ikraftträdandet av denna förordning samt vart tredje år därefter skall kommissionen till Europaparlamentet och rådet överlämna en rapport om den statistik som har sammanställts enligt denna förordning och särskilt om statistikens kvalitet och uppgiftslämnarbördan för företagen.

2. Kommissionen skall, om så är lämpligt, inom tre år från dagen för ikraftträdandet av denna förordning förelägga Europaparlamentet och rådet ett förslag om upphävande av överlappande rapporteringsskyldigheter.

Artikel 9

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

BILAGA I

Avfallsgenerering

Avsnitt 1

Täckning

Statistik skall sammanställas för all verksamhet som klassificeras inom avdelningarna C-Q, utom för huvudgrupp 12, i NACE Rev.1. [21] Dessa avdelningar omfattar samtliga näringsgrenar utom jordbruk, jakt och skogsbruk (A) samt fiske (B), vilka ligger utanför tillämpningsområdet för denna bilaga.

[21] EGT L 83, 3.4.1993, s. 1

Denna bilaga omfattar även

* hushållsavfall,

* avfall som härrör från återvinning och/eller bortskaffande.

Avsnitt 2

Avfallsslag

1. De avfallsslag för vilka statistik över avfallsgenerering skall sammanställas erhålls såsom aggregat från Europeiska avfallskatalogen (EAK).

2. Varje post i avfallskatalogen hänför sig till den aggregerade materialbaserade avfallsförteckningen i punkt 3 i detta avsnitt. Omvandlingstabellen mellan avfalls katalogen och den aggregerade materialbaserade avfallsförteckningen återfinns i bilaga III.

3. Statistik över följande avfallsslag skall tas fram:

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

4. Med hänsyn till rapporteringsskyldigheten enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG [22] skall kommissionen utarbeta ett program för pilotstudier som medlemsstaterna på frivillig grund skall genomföra för att bedöma hur relevant det är att indelningen enligt ovanstående förteckning (EAK-statistik, version 2) omfattar poster för förpackningsavfall. Kommissionen skall täcka upp till 100 % av kostnaderna för pilotstudierna. På grundval av de slutsatser av pilotstudierna skall kommissionen besluta om de nödvändiga genomförande åtgärderna i enlighet med förfarandet i artikel 7 i denna förordning.

[22] EGT L 365, 31.12.1994, s. 10

Avsnitt 3

Variabler

1. Variabler för avfallsslagen:

För varje avfallsslag i avsnitt 2.3 skall uppgift om mängden genererat avfall sammanställas.

2. Regionala variabler:

Befolkning eller bostäder som omfattas av ett system för insamling av blandat hushållsavfall och liknande avfall (NUTS 2-nivå).

Avsnitt 4

Beräkningsenhet

1. Beräkningsenheten för alla avfallsslag skall vara 1 000 ton (normalt) vått avfall. För avfallsslagen "slam" skall även en uppgift om torrsubstans anges.

2. Beräkningsenheten för regionala variabler skall vara befolkningens eller bostädernas procentandel.

Avsnitt 5

Första referensåret och periodicitet

1. Det första referensåret är det andra kalenderåret efter det att förordningen har offentliggjorts i EGT.

2. Medlemsstaterna skall lämna uppgifter för vart tredje år efter det första referensåret.

Avsnitt 6

Resultatrapportering till Eurostat

Resultaten skall rapporteras senast 18 månader efter referensårets utgång.

Avsnitt 7

Rapport om statistikens täckning och kvalitet

1. För varje post i avsnitt 8 (näringsgrenar och hushåll) skall medlemsstaterna ange hur stor procentandel som den sammanställda statistiken representerar av populationen för respektive post. Minimikravet avseende täckning skall fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 7.

2. Medlemsstaterna skall lämna en kvalitetsrapport där noggrannheten i de insamlade uppgifterna skall anges. Skattnings- och aggregeringsförfaranden samt utelämnanden skall redovisas tillsammans med en redogörelse för hur dessa förfaranden påverkar fördelningen av avfallsslagen i förteckningen i avsnitt 2.3 efter näringsgrenar och hushåll enligt avsnitt 8.

3. Kommissionen skall foga täcknings- och kvalitetsrapporterna till den rapport som anges i artikel 8 i denna förordning.

Avsnitt 8

Sammanställning av resultat

1. Resultaten för de variabler som anges i avsnitt 3.1 skall sammanställas enligt följande:

1.1 Avdelningar, huvudgrupper, grupper och undergrupper i NACE Rev.1:

>Plats för tabell>

1.2 Hushåll:

18 // Hushållsavfall

2. Beroende på den enskilda medlemsstatens statistiska system skall de statistiska enheterna för näringsgrenarna, utgöras av lokala enheter eller verksamhetsenheter såsom dessa definieras i rådets förordning (EEG) nr 696/93 [23] om statistiska enheter för observation och analys av produktionssystemet inom gemenskapen.

[23] EGT L 76, 30.3.1993, s. 2

I den kvalitetsrapport som skall lämnas i enlighet med avsnitt 7 skall det ingå en redogörelse för hur den valda statistiska enheten påverkar den branschvisa fördelningen av uppgifterna.

BILAGA II

Återvinning och bortskaffande av avfall

Avsnitt 1

Täckning

1. Statistiken skall sammanställas för samtliga anläggningar för återvinning och bortskaffande av avfall verksamma inom något av områdena angivna i avsnitt 8.2 och vilka återfinns bland eller ingår i de näringsgrenar i NACE Rev.1. angivna i avsnitt 8.1.1 i bilaga I.

2. Anläggningar där avfallshanteringen är begränsad till materialutnyttjande av avfall på den plats där avfallet genereras omfattas inte av denna bilaga.

Avsnitt 2

Avfallsslag

Statistik över varje åtgärd för återvinning eller bortskaffande i enlighet med avsnitt 8.2 skall sammanställas enligt följande förteckning över avfallsslag:

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

Avsnitt 3

Variabler

1. I nedanstående tabell anges de variabler där statistik skall sammanställas över återvinning och bortskaffande i enlighet med avsnitt 8.2.

>Plats för tabell>

Avsnitt 4

Beräkningsenhet

Beräkningsenheten för alla avfallsslag skall vara 1 000 ton (normalt) vått avfall. För avfallsslagen "slam" skall även en uppgift om torrsubstans anges.

Avsnitt 5

Första referensåret och periodicitet

1. Det första referensåret är det andra kalenderåret efter det att förordningen har offentliggjorts i EGT.

2. Medlemsstaterna skall rapportera uppgifter enligt följande tidtabell:

a. För varje år efter ett referensår, uppgifter för de anläggningar som avses i avsnitt 8.2 och som driver någon av åtgärder som anges under "Förbränning" (posterna 1 och 2) och "Bortskaffande" (posterna 4 och 5) under förutsättning att dessa anläggningar återfinns bland eller ingår i följande avdelning eller undergrupp i NACE Rev.1: E, 75 och 90.

b. Vart tredje år efter referensåret, uppgifter för samtliga anläggningar för återvinning och bortskaffande av avfall som driver någon av de åtgärder som anges i avsnitt 8.2 och som återfinns bland eller ingår i de avdelningar och undergrupper i NACE Rev. 1. som anges i avsnitt 8.1.1 i bilaga I.

Avsnitt 6

Resultatrapportering till Eurostat

Resultaten skall rapporteras senast 18 månader efter utgången av referensperiodens kalenderår.

Avsnitt 7

Rapport om statistikens täckning och kvalitet

1. För de variabler som förtecknas i avsnitt 3 samt för varje typ av åtgärd i avsnitt 8.2 skall medlemsstaterna ange hur stor procentandel av den totala mängden avfall i respektive post som den sammanställda statistiken representerar. Minimikravet avseende täckning skall fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 7.

2. När det gäller de variabler som förtecknas i avsnitt 3.2 skall medlemsstaterna lämna en kvalitetsrapport där noggrannheten i de insamlade uppgifterna skall anges.

3. Kommissionen skall foga täcknings- och kvalitetsrapporterna till den rapport som anges i artikel 8 i denna förordning.

Avsnitt 8

Sammanställning av resultat

1. Resultaten för variabeln 2 20 i avsnitt 3 uppdelat efter de avfallsslag som anges i avsnitt 2 skall sammanställas för åtgärder för återvinning och bortskaffande i enlighet med nedanstående tabell.

2. Förteckning över åtgärder för återvinning och bortskaffande; koderna hänvisar till koderna i bilagorna till rådets direktiv 75/442/EEG om avfall, ändrat genom direktiv 91/156/EEG och anpassat genom kommissionens beslut 96/350/EG [24]:

[24] EGT L 135, 6.6.1996, s. 32.

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

3. Kommissionen skall utarbeta ett program för pilotstudier som medlemsstaterna på frivillig grund skall genomföra. Syftet med dessa studier är att bedöma hur relevant och genomförbart det är att inhämta uppgifter om de avfallsmängder som kräver förberedande åtgärder, vilket fastställs i bilagorna IIA och IIB till rådets direktiv 75/442/EEG, anpassat genom kommissionens beslut 96/350/EG [25]. Kommissionen skall täcka upp till 100 % av kostnaderna för att utföra pilotstudierna. På grundval av de slutsatser som kan dras av pilotstudierna skall kommissionen anta de nödvändiga genomförandebestämmelserna i enlighet med förfarandet i artikel 7 i denna förordning.

[25] EGT L 135, 6.6.1996, s. 32.

4. De statistiska enheterna skall i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 696/93 [26] om statistiska enheter för observation och analys av produktionssystemet inom gemenskapen utgöras av lokala enheter eller verksamhetsenheter beroende på den enskilda medlemsstatens statistiska system.

[26] EGT L 76, 30.3.1993, s. 1

I den kvalitetsrapport som skall lämnas i enlighet med avsnitt 7 kan det ingå en redogörelse för hur den statistiska enhet man valt påverkar den branschvisa fördelningen av uppgifterna.

BILAGA III

Omvandlingstabell

Med hänvisning till avsnitt 2.2 i bilaga I och avsnitt 2 i bilaga II

EAK-statistik Rev. 2 (materialbaserad statistisk klassificering av avfall)

Europeiska avfallskatalogen (EAK)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

Anmärkning: Posterna avseende farligt avfall är klassificerade i enlighet med rådets beslut 94/904/EG [27] av den 22 december 1994, EGT L 356, 31.12.1994, s. 14.

[27] EGT L 356, 31.12.1994, s. 14

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. Åtgärdens beteckning

Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om avfallsstatistik avseende generering, insamling, återvinning och bortskaffande av avfall.

2. Berörda budgetposter

B4-3 0 4 och B5-6 0 0

3. Rättslig grund

Artikel 285 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen

4. Beskrivning av åtgärden

4.1 Allmänt mål

Det allmänna målet för Europaparlamentets och rådets förordning är att fastställa regler för framställning av gemenskapsstatistik om generering, insamling, återvinning och bortskaffande av avfall i medlemsstaterna.

Förordningen omfattar pilotstudier som medlemsstaterna skall genomföra. Resultaten av dessa projekt kan leda till att förordningen ändras.

4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse

När det gäller hur ofta datainsamlingen skall göras kan avfallsstatistiken indelas i följande två delar:

(A) Insamlingen av uppgifter om förbränning och slutligt bortskaffande av avfall i specialiserade anläggningar skall genomföras varje år med början det referensår som infaller två år efter förordningens offentliggörande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

(B) Insamlingen av uppgifter om generering, insamling, och återvinning av avfall samt förbränning och slutligt bortskaffande av avfall i icke-specialiserade anläggningar skall genomföras vart tredje år, med början för det referensår som infaller två år efter förordningens offentliggörande i Europeiska gemen skapernas officiella tidning.

5. Klassificering av utgifter och inkomster

5.1 Obligatoriska/icke-obligatoriska utgifter

5.2 Differentierade/icke-differentierade anslag

5.3 Förväntade inkomster

Försäljning av publikationer

6. Typ av utgifter eller inkomster

- Bidrag:

Gemenskapens bidrag till insamling och bearbetning av uppgifter. Detta bidrag kan täcka endast en liten del av kostnaderna för undersökningar, användning av datakällor inom förvaltningen och utvecklingen av programvara.

Kommissionen kommer att stå för upp till 100 % av kostnaderna för pilotstudierna.

7. Budgetkonsekvenser

7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden)

Åtgärden kommer att leda till kostnader för tre olika typer av institutioner: för företagen i egenskap av uppgiftslämnare, för statistikkontoren i medlemsstaterna för insamling, bearbetning och rapportering av uppgifterna (på nationell nivå och för kommissionen) och för Eurostat för databehandling och rapportering på europeisk nivå.

Följande verksamhet i medlemsstaterna är nödvändig för att genomföra åtgärden:

- Användning av datakällor inom förvaltningen och utveckling av ett informationssystem för avfallsstatistik.

- Undersökning om generering och insamling av avfall (eventuellt).

- Undersökning om återvinning och bortskaffande av avfall (eventuellt).

- Särskilda pilotstudier (frivilligt).

- IT-maskinvara.

- Bearbetning av data och utveckling av programvara.

Eurostat kommer att stödja den nödvändiga verksamheten i medlemsstaterna enligt tabellen nedan och beaktar då hur ofta datarapporteringen skall göras (årligen när det gäller bortskaffande av avfall och vart tredje år när det gäller generering, insamling och återvinning av avfall).

Eurostats kostnader:

För utvecklingen av avfallsstatistiksystemet (inklusive utveckling av programvara, förfaranden för validering och analys av uppgifterna, igångsättning av datautbytet, metodologisk hjälp till medlemsstaterna osv.) behöver Eurostat 500 000 euro. För den regelbundna statistikproduktionen, efter det att systemet har utvecklats, krävs 70 000 euro för varje treårsperiod med början 2005. För pilotstudierna behöver Eurostat 1 500 000 euro.

Enligt en överenskommelse med GD ENV (budgetpost B4-304) finansieras 50 % av totalkostnaden (2 070 000 euro) av GD ENV.

7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (i löpande priser)

>Plats för tabell>

7.3 Driftskostnader för undersökningar, experter m.m. som omfattas av del B i budgeten

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (i löpande priser)

>Plats för tabell>

7.4 Tidsplan åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden

miljoner euro

>Plats för tabell>

8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning

Gemenskapens bidrag kommer att betalas ut på grundval av avtal och överenskommelser som ingås av kommissionen, och utbetalningarna kommer att göras på grundval av lägesrapporter och rapportering och validering av undersökningsresultaten.

Statistik anses vara ett objektivt hjälpmedel för att utvärdera och följa upp gemenskapens handlingsprogram ur ett statistiskt perspektiv, vilket förstärker åtgärderna för bedrägeribekämpning.

9. Analys av kostnadseffektivitet

9.1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp

Särskilda mål: Samband med det allmänna målet. Huvudsyftet med förslaget till förordning om avfallsstatistik är att upprätta ett harmoniserat informationssystem avseende generering, insamling och bortskaffande av avfall i EU. Med hjälp av detta system skall man producera uppgifter för övervakningen av EU:s avfallspolitik. Genom systemet kommer det att bli möjligt att i detalj studera vilka avfallsslag som genereras, vilka ekonomiska aktörer som ansvarar för avfallet samt vart avfallet tar vägen. Om det visar sig att det finns skillnader mellan länderna vad beträffar olika avfallsmängder, är det möjligt att utarbeta konkreta nationella handlingsplaner för avfallspolitiken i syfte att se till att de grundläggande miljö förhållanden är desamma i alla medlemsstater och att EU:s mål kan uppfyllas.

Målgrupp:

Gemenskapsinstitutioner (rådet, Europaparlamentet, kommissionen osv.),

Medlemsstaterna,

Allmänheten (näringslivet, vetenskapsvärlden, föreningar osv.)

9.2 Skäl för åtgärden

Den europeiska avfallsstatistiken - som för närvarande bygger på mycket allmänna frivilliga undersökningar och på vissa rapporteringskrav i fråga om specifika avfallsslag (t.ex. oljeavfall) - levererar på intet sätt tillräckliga och användbara uppgifter så att det går att förbättra avfallshanteringen. Utan en rättslig grund går det inte att överbrygga de största hindren för jämförbara uppgifter om avfalls hanteringen.

Dessa hinder är främst resultatet av skillnader i avfallshanteringens organisation och utveckling i medlemsstaterna (men också av att det används olika förteckningar över avfallsslag för statistikändamål i EU). Dessa skillnader är främst resultatet av två faktorer, nämligen "naturliga" avvikelser (tätbebyggelse respektive glesbygds områden samt högt industrialiserade områden respektive jordbruks områden) och politiska beslut (centraliserad avfallshantering på regional eller nationell nivå eller lokal avfallshantering).

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

Tillämpningen av förordningen kommer att följas mot bakgrund av förordning (EG) nr 322/97 om gemenskapsstatistik och följa förfarandena i den förordningen.

I förslaget till förordning fastställs att medlemsstaterna regelbundet skall leverera avfallsstatistik enligt vissa format och kvalitetskrav. Dessutom skall Eurostat vart tredje år överlämna en rapport till rådet om tillämpningen av förordningen.

10. Administrativa utgifter (avsnitt III del A i budgeten)

Den faktiska avsättningen av nödvändiga administrativa medel kommer att baseras på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel, med hänsyn till vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av budgetmyndigheten.

Personal- och förvaltningsbehoven täcks av de anslag som beviljats de ansvariga enheterna.

10.1 Konsekvenser för antalet tjänster

>Plats för tabell>

10.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal

euro

>Plats för tabell>

10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden, särskilt kostnader i samband med kommitté- och expertmöten

euro

>Plats för tabell>

KONSEKVENSANALYS FÖRSLAGETS KONSEKVENSER FÖR FÖRETAG, SÄRSKILT SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG

Beteckning på förslaget:

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING OM AVFALLSSTATISTIK

Dokumentets referensnummer

98015

Inledning

Jämfört med kommissionens ursprungsförslag till "Rådets förordning om avfallshanterings statistik" (KOM(99) 31 slutlig) har man i det ändrade förslaget minskat kraven på uppgiftsrapporteringen och gjort uppgiftsrapporteringen flexiblare. Några av de svårare områdena (import och export av avfall, förpackningsavfall, metoder för förberedande åtgärder före avfallshanteringen) har överförts till pilotstudier med vars hjälp man avser att utvärdera om det är relevant och möjligt att erhålla uppgifter om dessa områden. Det är frivilligt för medlemsstaterna att delta i pilotstudierna.

Skillnaden mellan förslagen beskrivs närmare i motiveringen.

Konsekvenserna för företagen av det ändrade förslaget är positiva, eftersom det innebär en lägre arbetsbörda för uppgiftslämnarna jämfört med ursprungsförslaget. Det nya förslagets konsekvenser för företagen beskrivs mer detaljerat nedan.

Förslaget

För att kunna utföra sitt uppdrag vad beträffar avfallshantering enligt det femte miljöhandlingsprogrammet och i tillhörande direktiv och förordningar behöver kommissionen disponera jämförbara uppgifter om genererat, återvunnet och bortskaffat avfall.

Den tillgängliga nationella statistiken är otillräcklig för att utvärdera avfalls hanteringen i de flesta av medlemsstaterna. Tillgängliga uppgifter är även otillräckliga för jämförelser mellan medlemsstater eftersom definitioner och klassificeringar inte stämmer överens.

I flertalet medlemsstater håller man fortfarande på att upprätta system för kontroll och information om avfall i enlighet med nationell och europeisk lagstiftning. Av denna anledning är det brådskande att klart och tydligt fastslå vilka uppgifter som krävs på europeisk nivå för att undvika att det upprättas informationssystem som producerar uppgifter som inte kan jämföras.

Konsekvenser för företagen

Tre olika datamängder efterfrågas. Dessa datamängder beskrivs i bilagorna I och II i det ändrade förslaget och gäller olika näringsgrenar. Täckningen är följande för varje bilaga:

Företagstäckningen avseende "avfallsgenerering" (bilaga I - rapportering vart tredje år) omfattar alla näringsgrenar utom "jordbruk", "jakt", "fiske", "skogsbruk" samt "utvinning av uran- och toriummalm" enligt NACE Rev.1 - Statistisk näringsgrensindelning.

Företagstäckningen avseende "återvinning och bortskaffande av avfall" (bilaga II) omfattar alla anläggningar för återvinning och bortskaffande som sysslar med avfallsbehandling och som tillhör eller är en del av de näringsgrenar som anges ovan. Rapporteringen skall göras varje år för de anläggningar som har förbränning och deponering (bortskaffande) av avfall som huvudverksamhet (specialiserade anläggningar). För de anläggningar som har återvinning som verksamhet eller där bortskaffande inte är huvudverksamheten (icke-specialiserade) skall rapporteringen göras vart tredje år. Förordningen omfattar inte internt materialutnyttjande, dvs. avfall som materialutnyttjas i den anläggning som genererat det.

Medlemsstaterna kan ta fram de uppgifter som krävs för att uppfylla statistikkraven med hjälp av undersökningar, från förvaltningskällor eller med hjälp av statistiska skattnings förfaranden. Om tillsynsmyndigheterna redan samlat in uppgifter om dessa åtgärder eller kommer att göra så inom kort (antingen i enlighet med EU-lagstiftningen eller i enlighet med nationell lagstiftning) uppstår ingen extra arbetsbörda för företagen.

Rent allmänt kan sägas att det i huvudsak är förvaltningar (kommuner, naturvårds verk, tillsynsmyndigheter med ansvar för avfallshantering) som berörs av uppgiftsinsamlingen enligt det ändrade förslaget om avfallsstatistik. Detta innebär att uppgifterna främst hämtas antingen från förvaltningar med verksamhet inom insamling och behandling av avfall eller från tillsynsmyndigheter på miljöområdet.

Företag med färre än 10 anställda är undantagna från undersökningarna, såvida de inte på ett betydande sätt bidrar till avfallsgenereringen, i enlighet med artikel 3.2. Enligt det ändrade förslaget krävs ingen uppdelning efter sysselsättnings- eller andra storleksklasser och det finns därför inget skäl till att företag av alla storlekar skall omfattas. I allmänhet bör de efterfrågade uppgifterna samlas in från storföretagen, om inga förvaltningskällor finns tillgängliga. Avfallsgenereringen i de små och medelstora företagen kan skattas utifrån antagandet att mängden avfall är relaterad till sysselsättningen. Målet bör vara att nå täckningskravet för varje undersökning genom att först inhämta uppgifter från storföretagen och därefter från de små och medelstora företagen.

Begreppet "täckningskrav" har införts för att minska arbetsbördan på företagen (de som besvarar frågeformulär) och för att de nationella statistikkontoren skall kunna agera på ett flexibelt och kostnadseffektivt sätt.

Uppgifterna skall sammanställas för NUTS 1- och NUTS 2-nivåerna för återvinning och bortskaffande av avfall. Det finns redan EU-lagstiftning med krav på uppgifter om anläggningar som behandlar farligt och icke-farligt avfall. De efterfrågade uppgifterna enligt avfallsstatistikförordningen kan bygga på dessa uppgifter, om så är lämpligt.

Det står medlemsstaterna fritt att använda sig av undersökningar. De utvalda företagen kommer att uppmanas att lämna uppgifter om genererat avfall och/eller återvunnet eller bortskaffat avfall.

Eftersom syftet med avfallsstatistikförordningen är att harmonisera avfalls rapporteringen i allmänhet och fokus framför allt ligger på befintliga uppgifter i förvaltningskällor kan medlemsstaterna välja att bygga sin statistik på de administrativa uppgifter som företagen redan uppger till de behöriga myndigheterna.

Förslagets prioriterade mål är att det skall sammanställas uppgifter om genererade avfallsmängder uppdelat efter avfallsslag och uppgifter om materialutnyttjande efter avfallsslag och avfallshanteringsanläggning. Dessa uppgifter kommer att ge en samlad bild av dagens avfallshantering och dess möjligheter som för närvarande nästan är omöjliga att urskilja. På så sätt kan man optimera investeringarna i avfallshanteringsanläggningarna. Med hjälp av enhetliga uppgifter från statistiken över företagsstrukturer och från avfallsstatistiken kommer det att bli möjligt att öka effektiviteten inom produktionen och avfallshanteringen.

Såsom redan framhållits ingår inte företag med färre än 10 anställda i de undersökningar som krävs för den efterfrågade statistiken, i enlighet med artikel 3.2 i förslaget. I undantagsfall kan minimitäckningen inte nås utan småföretagens medverkan (färre än 10 anställda). I flertalet av de fallen rör det sig då om farligt avfall, där en anmälan vanligtvis har gjorts till myndigheterna - därför medför detta inte någon extra arbetsbelastning på företagen. Näringsgrenar där småföretagen kan bidra på ett betydande sätt till avfallsgenereringen är till exempel "Återvinning" (NACE 37), och flera verksamheter inom NACE F-Q, exempelvis "Slutbehandling av byggnader", "Underhåll och reparation av motorfordon", "Partihandel med avfallsprodukter och skrot", "Rengöring och sotning" samt "Fotoverksamhet". Den föreslagna förordningen är uppbyggd så att förvaltningskällor bör kunna användas för avfallsstatistiken.

Rådfrågande

Följande organisationer deltog och inkom med positiva yttranden före antagandet av kommissionens förslag till rådets förordning om avfallshanteringsstatistik (KOM(1999) 31 slutlig): Kommittén för det statistiska programmet, GD ENV, Europeiska miljöbyrån och det europeiska ämnescentrum för avfallsfrågor (ETC/W).

Förslaget presenterades vid flera tillfällen vid de regelbundna s.k. FEBI-FEBS-Eurostat-mötena om statistik.

Ekonomiska och sociala kommittén antog sitt yttrande den 22 september 1999.