EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 17.09.1996 
KOM(96) 444 slutlig 
95/0124 (COD) 
KOMMISSIONENS YTTRANDE 
i enlighet med artikel 189b.2 d i Romfördraget 
om Europaparlamentets ändringar 
av rådets gemensamma ståndpunkt om 
förslaget till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT 
om ett antal riktlinjer för transeuropeiska nät för telekommunikation 
MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG 
i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget 

MOTIVERING 
1. Inledning. 
1. Kommissionen sände den 8 juni 1995 ett förslag till beslut till Europaparlamentet 
och rådet om ett antal riktlinjer för transeuropeiska nät för 
telekommunikation (KOM(95) 224 slutligt). 
1.2 Den 21 mars 1996 antog rådet en gemensam ståndpunkt om kommissionens förslag i 
enlighet med artikel 189 B.2, andra stycket i EG-fördraget. 
1.3 Europaparlamentet antog ett yttrande om rådets gemensamma ståndpunkt den 17 juli 
1996, i enlighet med artikel 189 B.2 d i EG-fördraget. 
1.4 I denna text presenteras kommissionens yttrande om de 26 ändringsförslag som 
antagits av Europaparlamentet, i enlighet med artikel 189 B.2 d) i Romfördraget. 
Skälen till detta yttrande följer av punkten 3 nedan. I den vänstra kolumnen i bilaga I 
återfinns texten i de delar av den gemensamma ståndpunkten som berörs av de 
ändringsförslag som har godkänts av kommissionen och i den högra kolumnen texten i 
dessa delar, ändrade i enlighet med de godkända ändringsförslagen. 
2. Förslagets syfte 
Förslaget syftar till att Europaparlamentet och rådet i enlighet med 
medbeslutandeproceduren skall anta ett antal riktlinjer (enligt artikel 129c i Fördraget 
om Europeiska unionen) som omfattar målsättningar, prioriteringar, ramar för 
åtgärder och projektområden av gemensamt intresse för transeuropeiska telenät. Inom 
ramen för de projektområden av gemensamt intresse som avses i bilaga 1 till beslutet 
skall kommissionen, på grundval av ett arbetsprogram som skall uppdateras vid behov 
(sannolikt varje år) och med hjälp av en kommitté av typ Illa, offentliggöra 
förslagsinfordringar för att specificera projekt av gemensamt intresse. 
I förslaget betonas att ansökningar som är av kollektivt intresse skall prioriteras. Med 
hänsyn till öppnandet av denna sektor för konkurrens rör det sig härvid om 
ansökningar som syftar till att ge medborgarna, företagen och gemenskapens 
förvaltningar tillgång till en rad instrument som behövs för att de skall kunna vinna 
inträde i informationssamhället, i synnerhet genom att främja samarbete mellan den 
offentliga och den privata sektorn. 
3. Kommissionens ställningstagande till Europaparlamentets ändringar i andra 
behandlingen 
3.1 Godkända ändringar 
Kommissionen godtar 8 av de 26 ändringsförslag som antagits av parlamentet, 
nämligen ändringsförslag nr 1,3,5,16,20,23,25 och 27. 
I ändringsförslag 1 erinras å ena sidan om att projekt om transeuropeiska nät är projekt 
som har ett reellt ändamål och inte är experimentprojekt, å andra sidan fastställs att det 
är nödvändigt att samordna alla de berörda projekten genom beslut om 
transeuropeiska nät i stället för att endast omnämna IDA. Dessa båda ändringsförslag 
är viktiga. 
I ändringsförslag 3 begärs en samordning för att säkerställa driftskompatibilitet mellan 
de transeuropeiska näten och motsvarande nationella nät. 
I ändringsförslag 5 erinras det med rätta om att förverkligandet av de transeuropeiska 
näten även kommer ge erfarenheter i fråga om effekterna av dessa nät på de sociala 
aktiviteterna. 
I ändringsförslag 16 preciseras punkten "distansundervisning". 
I ändringsförslag 20 preciseras punkten "kulturellt och språkligt arv". 
I ändringsförslag 23 betonas med rätta vikten av att utveckla "intelligenta agenter" och 
verktyg för interaktion och användaranpassning. 
I ändringsförslag 25 föreslås en mer utförlig text om samordning mellan 
gemenskapsåtgärder och nationella åtgärder. 
I ändringsförslag 27 integreras kommissionens deklaration om de transeuropeiska 
nätens transnationella karaktär i själva beslutet. 
3.2 Ändringsförslag som accepteras i princip 
Kommissionen kan godta två ändringar i princip (vilket i det ena fallet leder till att två 
andra ändringar måste godtas i sin helhet), då de förbättrar lagförslaget. Det rör sig om 
ändringsförslag 9 och ändringsförslag 15, som är knutet till 13 och 21. 
I sista delen av ändringsförslag 9 erinras det om ett fördragsenligt krav som är viktigt i 
samband med genomförandet av beslutet. 
Ändringsförslag 15 är rimligt, om man kan ta bort den del som gäller lokala språk och 
som är allför långtgående och den sista delen som har att göra med 
beslutsmekanismen. Detta ändringsförslag tillsammans med ändringsförslagen 13 och 
21 (där punkten "Medborgarnas tillgång till tjänsterna" utgår, eftersom den är av en 
mer övergripande karaktär och dess innehåll logiskt sett passar bättre i inledningen till 
tillämpningarna) gör texten om de områden som gäller tillämpningarna mer logisk och 
klarare. Ändringsförslagen 13 och 21 skulle därför kunna godtas i sin helhet. Dessa tre 
ändingsförslag utgör en helhet och bör behandlas tillsammans. 
Kommissionen har fört in de textpartier i ändringsförslagen 9 och 15 som den kan 
godta, och även ändringsförslagen 13 och 21 i sin helhet i det ändrade förslaget som 
återfinns i bilaga 1. 
3.3. Ändringsförslag som inte kan accepteras 
Det rör sig dels om de sex ändringsförslagen 12, 17, 18, 19, 22 och 24, dels om en 
grupp av ändringsförslag som berör beslutsmekanismen för de enskilda projekten. 
Skälen till kommissionens ståndpunkt vad gäller de sex första är följande. 
I ändringsförslag 12 föreslås en text som är alltför tvingande för en sektor där det 
privata initiativet är av yttersta vikt: texten i den gemensamma ståndpunkten ger en 
garanti för medlemsstaternas stöd till projekten som stämmer bättre överens med deras 
inblandning i projekten och som förefaller vara tillräcklig. 
Ändringsförslag 17 gäller ett område där man har varit tvungen att revidera texten för 
att harmonisera den med de riktlinjer som antagits för de transeuropeiska 
transportnäten. De prioriteringar inom transportområdet som räknas upp och som 
läggs till genom denna ändring är inte längre berättigade, eftersom den nya 
formuleringen endast tar upp användarorienterade tjänster och inte alls 
trafikstyrningstjänster för vilka prioriteringarna kunde vara relevanta. 
I ändringsförslag 18 hade kommissionen velat behålla grundtanken i en form som på ett 
mindre tvingande sätt blandar elementen i detta beslut med element i arbetsrätten. 
Texten hade kunnat fa följande lydelse: 
"Särskild uppmärksamhet bör fästas vid utvärderingen och beaktandet av de sociala 
konsekvenserna av tillämpningarna." 
Eftersom förfarandet vid den andra behandlingen inte tillåter ändringar i originaltexten 
till parlamentets ändringar, måste dock kommissionen avstå från denna ändring. 
Ändringsförslag 19 är inte tillräckligt preciserat och tillåter inte ett individanpassat 
angreppssätt som är avpassat till olika aspekter av teleadministrationen. 
Ändringsförslagen 22 och 24 åstadkommer en viss förvirring vad gäller de allmänna 
tjänsternas och tillämpningarnas respektive roller. 
Den grupp av ändringar som gäller beslutsmekanismen beträffande särskilda projekt 
omfattar ändringsförslagen 2» 6, 7, 8, första delen i 9, 10, IL 14 och 26. Enligt den 
beslutsmekanism som föreskrivs i det ursprungliga förslaget och som framgår i den 
gemensamma ståndpunkten skall mål, prioriteringar, områden för projekt av 
gemensamt intresse och kriterier för definition av projekten, dvs. alla centrala element i 
programförvaltningen, antas genom medbeslutandeproceduren. 
Den enda ytterligare variabeln är förhållandena inom sektorn vid den tidpunkt då 
kommissionen, med hjälp från kommittén och på grundval av de ovan nämnda element 
som fastställts av parlamentet och rådet, offentliggör infordran av förslag som skall 
göra det möjligt att samla in vad som finns på marknaden i fråga om projekt. Det är en 
hastigt övergående situation som ingen av de tre institutionerna kan påverka. 
De berörda ändringsförslagen innebär grundläggande ändringar av den gemensamma 
ståndpunkten på följande tre punkter: 
- De kräver att det arbetsprogram som utgör grunden för den årliga förslagsinfordran 
och den förteckning över projekt av gemensamt intresse som blir resultatet av denna 
förslaginfordran, antas enligt medbeslutandeproceduren. Med tanke på att denna 
procedur tar ca 18 månader, gör denna enda bestämmelse att beslutet blir omöjligt att 
genomföra. 
- De föreskriver en ordningsföljd för de prioriteringar som fastställs i artikel 3. Detta 
innebär en omfattande minskning av den flexibilitet som krävs för att anpassa åtgärden 
till förhållandena inom sektorn. Dessutom medför redan användningen av 
prioriteringarna i artikel 3 tillsammans med kriterierna för specificeringen av projekten i 
bilaga 2 att det etableras ett system av stränga begränsningar, inom vilket det är svårt 
att även passa in en ordningsföljd för prioriteringarna. 
- De ändrar karaktären på kommittén. När det gäller den föredrar kommissionen att 
inte avvika från en väletablerad praxis vad avser identiska beslutsprocedurer, särskilt 
för forskningsprogram. 
Av dessa skäl kan kommissionen inte acceptera denna grupp av ändringsförslag. 
4. Slutsats 
Kommissionen föreslår rådet att anta det ändrade förslag som återfinns i bilaga 1. 
ÄNDRAT FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT 
om ett antal riktlinjer för transeuropeiska nät för telekommunikation 
GEMENSAM STÅNDPUNKT ANDRÅT FORSLAG 
Stycke 17 i ingressen 
17. Det är nödvändigt att säkerställa en 
effektiv samordning mellan utvecklingen 
av de transeuropeiska näten för 
telekommunikation - som måste 
motsvara användarnas verkliga behov -
och de olika gemenskapsprogrammen, i 
synnerhet de särskilda programmen i det 
fjärde ramprogrammet för forskning, 
teknisk utveckling och demonstration, 
programmen till förmån för små och 
medelstora företag där program som 
avser informationsinnehåll ingår (som 
INFO 2000 och MEDIA 2), samt andra 
aktiviteter som avser 
informationssamhället. En sådan 
samordning bör även säkerställas med de 
projekt som föreskrivs i rådets beslut 
94/468/EG av den 6 november 1995 om 
gemenskapsbidrag till informationsutbyte 
med stöd av telematik mellan 
förvaltningar inom gemenskapen (IDA). Stycke 17 i ingressen 
17. Det är nödvändigt att säkerställa en 
effektiv samordning mellan utvecklingen av 
de transeuropeiska näten för 
telekommunikation - som måste ha ett reellt 
ändamål. och inte omfatta rena 
experimentprojekt och de olika 
gemenskapsprogrammen, i synnerhet de 
särskilda programmen i det fjärde 
ramprogrammet för forskning, teknisk 
utveckling och demonstration, programmen 
till förmån för små och medelstora företag 
där program som avser informationsinnehåll 
ingår (som INFO 2000 och MEDIA 2), 
samt andra aktiviteter som avser 
informationssamhället. En sådan 
samordning bör även säkerställas med de 
projekt som föreskrivs i deras beslut om 
transeuropeiska nät. 
GEMENSAM STÅNDPUNKT ÄNDRAT FÖRSLAG 
Stycke 22 i ingressen 
22. Kommissionen skall vidta åtgärder 
för att säkerställa nätens 
driftskompatibilitet och för att samordna 
medlemsstaternas aktiviteter i syfte att 
förverkliga de transeuropeiska telenäten. (Ändringsförslag 3) 
Stycke 22 i ingressen 
22. Kommissionen skall vidta åtgärder för 
att säkerställa nätens driftskompatibilitet och 
för att samordna medlemsstaternas 
aktiviteter i syfte att förverkliga de 
transeuropeiska telenäten och motsvarande 
nationella projekt. 
Artikel 2, första strecksatsen 
Att underlätta övergången till 
informationssamhället, särskilt för att 
främja att sociala och kulturella behov 
tillfredsställs och för att förbättra 
livskraften. (Ändringsförslag 5) 
Artikel 2, första strecksatsen 
- Att underlätta övergången till informat 
och fa erfarenheter om effekterna av sprid 
nät och tillämpningar för sociala aktivitet 
främja att sociala och kulturella behov till: 
för att förbättra livskvaliteten. 
GEMENSAM STÅNDPUNKT 
Artikel 7 
1.1 samråd med aktörer inom sektorn och i 
överensstämmelse med övriga strategier för 
transeuropeiska nät skall kommissionen ta 
fram ett arbetsprogram för att inom de 
projektområden av gemensamt intresse 
som anges i bilaga I göra ett urval av de 
områden inom vilka projekt av gemensamt 
intresse kan föreslås. Arbetsprogrammet 
skall uppdateras vid behov. 
2. Arbetsprogrammet skall utgöra grunden 
för kommissionens fastställande av 
infordringar av förslag till projekt av 
gemensamt intresse. ANDRÅT FÖRSLAG 
(Ändringsförslag 9, delvis godkänt) 
1. I samråd med operatörer inom sektorn 
och i överensstämmelse med övriga 
strategier för transeuropeiska nät skall 
kommissionen införa ett arbetsprogram för 
att inom de projektområden som anges i 
bilaga I göra ett urval av de områden inom 
vilka projekt av gemensamt intresse kan 
föreslås. Arbetsprogrammet skall 
uppdateras vid behov. 
2. Arbetsprogrammet skall utgöra grunden 
för kommissionens fastställande av 
infordringar av förslag till projekt av 
gemensamt intresse. 
Bilaga I andra stycket, två första 
strecksatserna 3. Kommissionen skall se till att de förslag 
som gäller en medlemstats område 
godkänns av den berörda medlemsstaten. 
(Ändringsförslag 13) 
Bilaga I andra stycket, två första 
strecksatserna 
- Skiktet tillämpningar, genom vilket 
användarna interagerar med allmänna 
tjänster och basnät för att fylla sina 
yrkesmässiga, utbildningsrelaterade och 
sociala behov. Tillämpningar måste vara 
inbördes driftskompatibla för att vara till 
största nytta för användarna i hela 
gemenskapen. 
- Skiktet allmänna tjänster, vilket utgörs 
av kompatibla allmänna tjänster och 
förvaltningen av dessa. Genom att stödja 
de gemensamma krav som gäller för 
tillämpningarna, kompletterar de allmänna 
tjänsterna tillämpningarna samtidigt som de 
medverkar till deras driftskompatibilitet. - Skiktet tillämpningar, genom vilket 
användarna interagerar med allmänna 
tjänster och basnät för att fylla sina 
yrkesmässiga, utbildningsrelaterade och 
sociala behov. 
- Skiktet allmänna tjänster, vilket utgörs 
av kompatibla allmänna tjänster och 
förvaltningen av dessa. Genom att stödja 
de gemensamma krav som gäller för 
tillämpningarna och genom att 
tillhandahålla gemensamma verktyg för 
utveckling och genomförande av nya 
tillämpningar, kompletterar de allmänna 
tjänsterna tillämpningarna samtidigt som de 
medverkar till deras driftskompatibilitet. 
GEMENSAM STÅNDPUNKT 
Bilaga I, underrubrik 1, inledningen 
De områden inom vilka projekt av 
gemensamt intresse på området för 
tillämpningar kan komma att fastställas är 
följande: 
Bilaga I, underrubriken, andra strecksatsen 
Distansundervisning: Avancerad 
distansundervisning bör göras tillgänglig 
för alla enskilda personer, skolor, 
universitet och företag. Det bör upprättas 
centrum med fjärråtkomst inom hela 
gemenskapen för att tillhandahålla 
undervisningsprogramvara och 
utbildningstjänster för små och medelstora 
företag, stora företag, 
utbildningsorganisationer och offentliga 
förvaltningar. Nya yrkesutbildningsmetoder 
för informationssamhället bör utvecklas 
och främjas. ANDRÅT FORSLAG 
(Ändringsförslag 15) 
Bilaga I, underrubrik 1, inledningen 
Tillämpningarna måste vara inbördes 
driftskompatibla för att vara till största 
möjliga nytta för användarna i hela 
gemenskapen. Tillämpningarna skall, där 
det är möjligt, beakta kvinnors och de 
mindre utvecklade eller glest befolkade 
regionemas särskilda behov. De skall vända 
sig till så många användare som möjligt och 
demonstrera medborgarnas tillgång till 
tjänster av kollektivt intresse. Redan i de 
inledande faserna av projektutformningen 
bör de speciella krav som gör tjänsterna 
tillgängliga för handikappade beaktas. De 
sociala och samhälleliga följderna av 
införandet av dessa specificeringar skall 
utvärderas efter det att spridningen 
genomförts. 
De områden inom vilka projekt av 
gemensamt intresse på området för 
tillämpningar kan komma att fastställas är 
följande: 
(Ändringsförslag 16) 
Bilaga I, underrubriken, andra strecksatsen 
Distansundervisning: Avancerad 
distansundervisning bör göras tillgänglig 
för alla enskilda personer, skolor, 
universitet och företag. Det bör upprättas 
centrum med fjärråtkomst inom hela 
gemenskapen för att tillhandahålla 
undervisningsprogramvara och 
utbildningstjänster för små och medelstora 
företag, stora företag, 
utbildningsorganisationer och offentliga 
förvaltningar. Nya metoder för allmän, 
akademisk, yrkesinriktad och språklig 
utbildning bör utvecklas och främjas som 
en del av övergången till 
informationssamhället. 
GEMENSAM STÅNDPUNKT 
Bilaga I underrubrik 1, tolfte strecksatsen 
- Kulturellt och språkligt arv: Initiativ bör 
sättas igång för att stödja bevarande av och 
underlätta tillgången till det kulturella och 
konstnärliga arvet i Europa och för att 
demonstrera informationsstrukturens 
tekniska möjligheter när det gäller att 
stödja utvecklingen av lokalt innehåll på 
lokala språk och deras spridning. ÄNDRAT FÖRSLAG 
(Ändringsförslag 20) 
Bilaga I underrubrik 1, tolfte strecksatsen 
- Kulturellt och språkligt arv: Initiativ bör 
sättas igång för att stödja bevarande av och 
underlätta tillgången till det kulturella och 
konstnärliga arvet i Europa, för att främja 
kreativitet och för att demonstrera 
informationsstrukturens tekniska 
möjligheter när det gäller att stimulera och 
stärka kreativa strävanden och prestationer 
samt att uppmuntra lokalt innehåll och dess 
spridning. 
Bilaga I, underrubrik 1, tolfte strecksatsen (Ändringsförslag 21) 
Bilaga I, underrubrik 1, tolfte strecksatsen 
- Medborgarnas tillgång till tjänster: 
Tillämpningar som demonstrerar 
medborgarnas tillgång till tjänster av 
kollektivt intresse bör utvecklas. Som 
exempel kan nämnas inrättandet av kiosker 
och åtkomstställen på offentliga platser, 
samt användning av aktiva kort (smart 
cards) och elektroniska betalningsmedel. 
Redan i de inledande faserna av 
projektutformningen bör de speciella krav 
som gör tjänsterna tillgängliga för 
handikappade beaktas. Utgår 
10 
GEMENSAM STÅNDPUNKT ÄNDRAT FORSLAG 
Bilaga underrubrik 2, andra strecksatsen (Ändringsförslag 23) 
Bilaga underrubrik 2, andra strecksatsen 
- Successiv utvidgning av de allmänna 
tjänsterna mot en multimediamiljö: Sådana 
tjänster, som kommer att ge 
slutanvändama tillgång till 
multimediatjänster, kan bl. a. omfatta 
multimediapost, höghastighetsöverföring 
av filer samt videotjänster, bl.a. vide på 
beställning. Företags och privata 
användares utnyttjande av dessa 
multimediatjänster bör uppmuntras, liksom 
integreringen av nya tjänster som 
automatisk översättning, röstigenkänning 
och grafiska användargränssnitt. - Successiv utvidgning av de allmänna 
tjänsterna mot en multimediamiljö: Sådana 
tjänster, som kommer att ge 
slutanvändarna tillgång till 
multimediatjänster, kan bl.a. omfatta 
multimediapost, höghastighetsöverföring 
av filer samt videotjänster, bl.a. vide på 
beställning. Företags och privata 
användares utnyttjande av dessa 
multimediatjänster bör uppmuntras, liksom 
integreringen av nya tjänster som 
automatisk översättning, röstigenkänning 
och grafiska användargränssnitt 
"intelligenta agenter" och verktyg som 
möjliggör interaktion och 
användaranpassning. 
Bilaga I, underrubrik 4, femte strecksatsen 
- Samordning av åtgärder som genomförts 
i kraft av detta beslut med relevanta 
program på gemenskapsnivå och nationell 
nivå. (Ändringsförslag 25) 
Bilaga I, underrubrik 4, femte strecksatsen 
- Samordning mellan de åtgärder som 
genomförts i kraft av detta beslut^ 
relevanta program på gemenskapsnivå och 
motsvarande program på nationell nivå. 
11 
GEMENSAM STÅNDPUNKT ANDRÅT FORSLAG 
Bilaga n, första stycket 
Specificeringen av projekt av gemensamt 
intresse biand de projekt som presenterats 
av aktörer inom sektorn som svar på en 
förslagsinfordran enligt artikel 7 skall göras 
på grundval av projektens 
överensstämmelse med de mål och 
prioriteringar som fastställts i artikel 2 
respektive artikel 3. (Ändringsförslag 27) 
Bilaga II, första stycket 
Specificeringen av projekt av gemensamt 
intresse bland de projekt som presenterats 
av aktörer inom sektorn som svar på en 
förslagsinfordran enligt artikel 7 skall göras 
på grundval av projektens 
överensstämmelse med de mål och 
prioriteringar som fastställts i artikel 2 
respektive artikel 3. Dessa projekt skall 
vara transnationella i den meningen att de 
skall tillmötesgå behov som finns i flera 
medlemsstater. Detta hindrar inte att den 
inledande fasen av genomförandet av dem, 
vars syfte är att kontrollera projektets 
tekniska och kommersiella 
genomförbarhet, kan begränsas till en enda 
medlemsstat, om det visar sig att de 
förhållanden som råder i den 
medlemsstaten är representativa för dem 
som råder i andra medlemsstater där 
projektet sedan skall genomföras. 
12 
ISSN 1024-4506 
KOM(96) 444 slutlig 
DOKUMENT 
SV 15 
Katalognummer : CB-CO-96-452-SV-C 
ISBN 92-78-08777-7 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
Å^