10. Regionala fiskeorganisationer
A5-0275/2000
Europaparlamentets resolution om meddelandet från kommissionen till rådet och Europaparlamen-
tet: Europeiska gemenskapens deltagande i regionala fiskeorganisationer (KOM(1999) 613 /dash
C5-0108/2000 /dash 2000/2068(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
Adash med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(1999) 613 Adash C5-0108/2000),
Adash med beaktande av artikel 37 i EG-fördraget,
Adash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,Adash med beaktande av betänkandet från fiskeriutskottet och yttrandet från budgetutskottet (A5-0275/
2000), och av följande skäl:
A. Skyddet av havsmiljön och en rationell förvaltning av resurserna prioriteras inom ramen för gemen-
skapens verksamhet för att bevara fiskesektorns framtid.
B. De regionala fiskeorganisationerna får allt större betydelse som mekanismer för förvaltning av havs-
miljön och fiskeresurserna inom de exklusiva ekonomiska zonerna och framför allt på öppet hav.
C. De befintliga regionala fiskeorganisationerna, som täcker nästan samtliga hav på jorden, skulle kunna
bli de mest effektiva instrumenten för en ansvarsfull förvaltning av havsresurserna och ett av de mesteffektiva medlen för att bekämpa ett alltför intensivt utnyttjande av resurserna till följd av oönskad
verksamhet, såsom till exempel fiske som bedrivs av illegala fiskefartyg eller fartyg som seglar under
bekvämlighetsflagg.
D. Det finns för närvarande ett trettiotal regionala fiskeorganisationer som alla har olika administrativa
strukturer, befogenheter och verksamhetsstrukturer, vilket kräver en harmonisering av Europeiska uni-
onens roll inom alla dessa organisationer.
E. Det ligger i unionens intresse och är samtidigt dess skyldighet att utveckla den internationella havs-
rätten, som framför allt upprättats genom FN:s havsrättskonvention av den 10 december 1982 ochavtalet om tillämpning av bestämmelserna i Förenta nationernas havsrättskonvention om bevarande
och förvaltning av fiskbestånd som förflyttar sig såväl inom som utanför de exklusiva ekonomiska
zonerna (gemensamma fiskbestånd) och ständigt vandrande arter, det s.k. New York-avtalet, somantogs den 4 augusti 1995.
F. Europeiska unionen är inte en federation av stater, utan ett mycket speciellt internationellt rättssubjekt,
inom vilket det i överensstämmelse med de konstituerande fördragen och bestämmelserna för unio-nens verksamhet finns en vilja till ekonomisk, social och politisk integration som förpliktigar dessa
stater att respektera den roll som getts till var och en av unionens institutioner och att inte, genom
handlingar eller underlåtenhet att uppfylla sina förpliktelser, förhindra genomförandet av unionensgemensamma politik, som till exempel den gemensamma fiskeripolitiken.
G. Kommissionen, som har initiativrätt på lagstiftningsområdet, skall lägga fram lämpliga förslag till ett
effektivt genomförande av unionens sektoriella politik. Dessa förslag och initiativ skall vara genom-förbara för medlemsstaterna, men får inte vara så oansenliga eller otillräckliga att de inte uppfyller
gemenskapens intressen.
H. Kommissionen skall inte enbart representera gemenskapens intressen och bära ansvaret för att de
åtaganden som ingås uppfylls, utan även förvalta, samordna och förbereda gemenskapens ståndpunkt
i internationella samarbetsforum för fiske och kontrollera att de uppgifter som bör föreläggas de regio-nala fiskeorganisationerna är korrekta och av hög kvalitet samt samordna dessa.8.8.2001 SV C 223/187 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 15 november 2000
I. Utvecklingen av en äkta gemensam fiskeripolitik kräver att kommissionen får befogenhet att kontrol-
lera fiskeverksamheten.
J. Föratt de kontr ollbefogenhetersom gällerförgemenskapsflottan skall kunna utövas på lämpligt sätt
behöver man ett enhetligt överträdelse- och sanktionssystem som skall kunna tillämpas på alla
gemenskapsfartyg och yrkesverksamma inom sektorn, oberoende av vilken flagg de seglar under ellervilken nationalitet de har, för att undvika diskriminering till följd av olika tillämpning och tolkning av
bestämmelserna av de enskilda nationella förvaltningarna.
K. Införandet av ett verkligt gemenskapssystem för kontroll av fisket innebär alltid en viss överföring av
suveränitet till unionens institutioner. Denna överföring skyddas dock av gemenskapsrätten i den
utsträckning den är måttfull och begränsas till de faktorer som är nödvändiga för ett effektivt genom-
förande av gemenskapens befogenheter.
L. Rådet och parlamentet har ansvaret för att ställa tillräckliga mänskliga och ekonomiska resurser till
förfogande för kommissionen, så att denna skall kunna genomföra de uppdrag och befogenheter den
ålagts.
M. Införlivandet i gemenskapsrätten av de rekommendationer som de regionala fiskeorganisationerna
utfärdar är mycket långsam, vilket skapar rättslig osäkerhet.
1. Parlamentet beklagar att kommissionens meddelande endast behandlar de aspekter som rör gemen-
skapens roll i de regionala fiskeorganisationerna och nöjer sig med att lägga fram förslag till en fördelning
av uppgifterna mellan kommissionen och medlemsstaterna,
2. uppmanar kommissionen att så snart som möjligt utarbeta ett meddelande som på ett övergripande
sätt behandlar alla de aspekter som rör de regionala fiskeorganisationerna och som skall omfatta princi-
perna för unionens verksamhet i dessa organisationer, som har blivit de viktigaste aktörerna i den nya
internationella havsrätten,
3. anser att kommissionen bör delta i alla befintliga eller framtida regionala fiskeorganisationer; dess
roll, representation och deltagande i utvecklingen av dessa organisationers verksamhet bör stå i proportion
till de befogenheter dessa har, och kommissionen skall anslå nödvändiga mänskliga och materiella resursertill förmån för de intressen inom den gemensamma fiskesektorn som står på spel,
4. uppmanar kommissionen att inleda arbetet med att inrätta nya regionala fiskeorganisationer i de
områden där fiskeverksamheten redan är omfattande och som därmed är i stort behov av internationellabestämmelser, och att inom ramen för detta arbete prioritera de områden där gemenskapsflottan redan äraktiv, som i västra och södra Stilla havet,
5. anser att unionens deltagande i internationella fiskeorganisationer faller under gemenskapens exklu-
siva kompetensområde och att principen om tillräckliga medel till den gemensamma fiskeripolitiken kräveratt utgifterna för deltagande i dessa organisationer skall täckas av gemenskapsbudgeten, inbegripet utgift-
erna för kontroll av fisket,
6. anser att det är kommissionens uppgift att representera, förhandla, samordna och godkänna data-
baserna, kontrollera att den information som lämnas till de regionala fiskeorganisationerna uppfyller krite-
rierna för kvalitet, korrekthet och regelbundenhet, samt delta i olika vetenskapliga forum och möten, och
generellt företräda gemenskapen i de regionala fiskeorganisationerna, även när det gäller kontrollverksam-heten på fiskeområdet,
7. inser att bristen på tillräckliga mänskliga och materiella resurser i vissa fall tvingar gemenskapen att
överlåta befogenheter till medlemsstaternas nationella förvaltningar, men anser att denna situation inte fårbli den naturliga situationen och ej heller förlängas i det oändliga, samt att man bör ge kommissionen
nödvändiga medel för att denna skall kunna utföra de uppdrag som följer med dess befogenheter; anser
att det även under denna övergångsperiod inte finns något som hindrar kommissionen från att utöva sinrätt att övervaka och kontrollera den verksamhet som överlåtits till medlemsstaternas instanser,
8. uppmanar de medlemsstater som ännu inte har ratificerat FN:s avtal om fiskbestånd från 1995 att
göra detta snarast och att använda detta avtal som en grund för arbetet med att förstärka de regionalafiskeorganisationernas roll,C 223/188 SV 8.8.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 15 november 2000
9. uppmanar kommissionen att, med syftet stärka sin roll och sitt ansvar i de regionala fiskeorganisatio-
nerna, inrätta en ny enhet för ständigt vandrande arter inom ramen för generaldirektoratet för fiske; dettabör göras med hänsyn till det stora antal organisationer som genomför åtgärder för förvaltning av vand-
rande arter och med tanke på att de nya regionala organisationerna som man vill upprätta har som sitt
främsta, om inte enda, mål att reglera fisket av denna typ av arter, samt med hänsyn till det ansvar somföljer med Europeiska unionens ratificering av New York-avtalet om gemensamma fiskbestånd och ständigt
vandrande arter,
10. välkomnar de initiativ som nyligen tagits av vissa fiskeorganisationer, såsom NAFO och NEAFC, för
att förstärka sina kontroll- och övervakningsprogram eller, såsom ICCAT, för att genomföra handels-
mässiga åtgärder för att bekämpa okontrollerat fiske, inbegripet fiske utfört av fiskefartyg som seglarunderbekvämlighetsflagg,
11. uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag till kontroll av fiskeverksamheten, i vilket man
beaktar ett enhetligt överträdelse- och sanktionssystem samt ett åtgärdspaket som gör det möjligt att garan-
tera att man på gemenskapsmarknaden inte kan saluföra fiskeprodukter som kommer från fiskefartyg som
inte har respekterat de bestämmelser som fastställts av de regionala fiskeorganisationerna för att säkrarationellt bevarande och förvaltning av fiskeresurserna; konstaterar att detta kräver ett vittomspännande
övervakningssystem som omfattar såväl fiskefartyg som de transport- och försörjningsfartyg som tillhanda-
hållerdem tjänster ,
12. erkänner att kommissionens ståndpunkt är berättigad eftersom man inte kan begära att dess nuva-
rande uppgifter utökas om man inte beviljar nödvändiga medel för att fullgöra dem, och därför bör rådetoch parlamentet inom ramen för sina befogenheter påta sig sitt ansvar så att kommissionen på tillfreds-ställande sätt kan uppfylla sina åtaganden,
13. anser det absolut nödvändigt att parlamentet på ett trovärdigt och ingående sätt regelbundet hålls
underrättat om de relevanta frågor som behandlas på de regionala fiskeorganisationernas möten,
14. kräver att parlamentet informeras om de frågor som behandlas i de regionala fiskeorganisationernas
beslutsorgan, och som innebär rättsliga förpliktelser för gemenskapen, i tillräckligt god tid så att parla-
mentet kan delta fullt ut i beslutsprocessen,
15. anser i likhet med kommissionen att det är nödvändigt att begränsa fristen för att införliva i
gemenskapsrätten de avtal som antagits i de regionala fiskeorganisationerna och som är bindande förgemenskapen, och understryker behovet av att förbättra kommissionens administrativa förfaranden och
att på lämpligt sätt förbereda gemenskapens ståndpunkt i de regionala fiskeorganisationerna,
16. erinrar emellertid kommissionen om att beslut om de regionala fiskeorganisationernas arbete till
fullo faller inom ramen för gemenskapens utrikespolitik, vilket är en obestridlig politisk faktor, och att
kommissionens avsikt att begränsa rådets och parlamentets roll i processen därför är oacceptabel,
17. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.8.8.2001 SV C 223/189 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 15 november 2000