Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 3528/86 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar

MOTIVERING

I rådets förordning (EG) nr 307/97 om ändring av förordning (EEG) nr 3528/86 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar [1] och (EG) nr 308/97 om ändring av förordning (EEG) nr 2158/92 om skydd av gemenskapens skogar mot bränder [2] föreskrivs artikel 43 i fördraget som rättslig grund.

[1] EGT L 51, 21.2.1997, s. 9.

[2] EGT L 51, 21.2.1997, s. 11.

Den 30 april 1997 lade Europaparlamentet fram en anmodan rörande detta för domstolen. Den 25 februari 1999 avgav domstolen dom i de förenade målen C-164/97 och C-165/97. I domen fastställs att de två förordningarna skall upphöra att gälla och att rådet borde ha föreskrivit artikel 130S i fördraget (nuvarande artikel 175 i fördraget) som enda rättsliga grund.

Domstolen har dock skjutit upp upphävandet av förordningarna så att rådet inom rimlig tid skall kunna anta nya förordningar med samma syfte.

I bilagan finns förslag till nya förordningar med samma syfte som de två upphävda förordningarna, men i vilka artikel 175 i fördraget föreskrivs som rättslig grund.

Det bör påpekas att finansieringsramen för de båda åtgärderna har anpassats efter de belopp som faktiskt har tilldelats i budgeten för perioden 1997-1999 och de som planeras i det preliminära budgetförslaget för år 2000.

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 3528/86 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [3],

[3] EGT C

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [4],

[4] EGT C

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [5],

[5] EGT C

i enlighet med det i artikel 251 i fördraget föreskrivna förfarandet, och

av följande skäl:

(1) Tillämpningsperioden för rådets förordning (EEG) nr 3528/86 av den 17 november 1986 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar [6] löper ut den 31 december 1996.

[6] EGT L 326, 21.11.86, s. 2

(2) Skogen spelar en viktig roll för bevarandet av den grundläggande ekologiska jämvikten, särskilt när det gäller mark, vatten, klimat, djur- och växtliv. Ekologisk jämvikt är oumbärlig för ett hållbart jordbruk och förvaltning av landsbygden.

(3) Det är viktigt att bevara det kapital skogarna utgör i form av deras ekonomiska, ekologiska och sociala funktion, särskilt eftersom detta är betydelsefullt när det gäller att upprätthålla de sociala förhållandena för dem som arbetar inom jordbruket och på landsbygden.

(4) Vid de alleuropeiska ministerkonferenserna om skydd för Europas skogar som hölls i Strasbourg 1990 respektive Helsingfors 1993 åtog sig gemenskapen och medlemsstaterna att på internationell nivå främja en kontinuerlig övervakning av de skador som åsamkas skogarna. Det program som föreskrivs i förordning (EEG) nr 3528/86 bidrar till att uppfylla dessa åtaganden.

(5) De resultat som erhållits från nätverket för systematisk övervakning visar klara tendenser i fråga om skogsskadornas geografiska och tidsmässiga fördelning över hela gemenskapen.

(6) Medlemsstaterna har inrättat observationsområden för intensiv och fortlöpande övervakning av skogarnas ekosystem. Att fortsätta med övervakningsverksamheten under förlängd tid kommer att bidra till förståelsen för orsakssambandet mellan förändringar i skogarnas ekosystem och de faktorer som är avgörande för dessa förändringar.

(7) Det är därför lämpligt att fullfölja det program som föreskrivs i förordning (EEG) nr 3528/86 och förlänga det med fem år så att giltighetstiden för programmet blir femton år från och med den 1 januari 1987.

(8) I denna förordning fastställs för hela programtiden en finansieringsram som utgör den särskilda referensen (enligt punkt 33 i det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen av den 6 maj 1999 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet) för budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet.

(9) Förordning (EEG) nr 3528/86 bör därför ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Artikel 11 i förordning (EEG) nr 3528/86 skall ersättas med följande:

"Artikel 11

1. Programmet skall gälla under femton år från och med den 1 januari 1987.

2. Finansieringsramen för genomförandet av programmet skall vara 34 miljoner EUR för perioden 1997-2001.

De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

3. Före utgången av den period som avses i punkt 1 skall kommissionen överlämna en rapport till rådet om tillämpningen av denna förordning."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. ÅTGÄRDENS BETECKNING

Förlängning av programmet för skydd av skogarna mot luftföroreningar (förordning EEG nr 3528/86 - program nr 1) och mot bränder (förordning EEG nr 2158/92 - program nr 2).

2. BERÖRD BUDGETPOST

B2-515 skogar

3. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 175 i fördraget

4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN

4.1 Allmänt mål

Program nr 1: att fortsätta att söka och förbättra kunskapen om skogens sundhetstillstånd

Program nr 2: att fortsätta att söka och förbättra kunskapen om skogsbränder, om hur de skall förebyggas och övervakas

4.2 Period som omfattas av åtgärden

1997-2001

5. KLASSIFICERING AV UTGIFTER/INKOMSTER

5.1 Icke-obligatoriska utgifter

5.2 Differentierade anslag

6. TYP AV UTGIFTER/INKOMSTER

se punkt 7

7. BUDGETKONSEKVENSER

7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden)

Program nr 1:

- Gemenskapens bidrag får uppgå till högst 50% för projekt som läggs fram av medlemsstaterna för kommissionen periodisk inventering av skogens sundhetstillstånd, intensiv övervakning samt pilotprojekt och experiment

- Gemenskapens bidrag får uppgå till 100% för samordning, utvärdering och övervakning av programmet

- fördelningen av gemenskapens bidrag får vara 10% för periodisk inventering, 65% för intensiv övervakning, 15% för pilotprojekt och 10% för samordning.

Program nr 2:

- Gemenskapens bidrag får uppgå till högst 30 eller 50% (beroende på skogsbrandsrisken) för projekt/program som läggs fram av medlemsstaterna för kommissionen för studier av orsakerna till skogsbrand, informationskampanjer samt förebyggande åtgärder och övervakning

- Gemenskapens bidrag får uppgå till högst 15, 30 eller 50% (beroende på skogsbrandsrisken) för fortsättningen av gemenskapens informationssystem för skogsbränder

- Gemenskapens bidrag får uppgå till 100% för samordning, utvärdering och övervakning av programmet

- fördelningen av gemenskapens bidrag får vara 15% studier om brandorsaker och informationskampanjer, 45% för förebyggande åtgärder, 35% för övervakning och 5% för informationssystem och samordning.

7.2 Fördelning av åtgärderna

Kommissionens förslag från 1996 har inte till fullo följts av budgetmyndigheten, vilket har lett till att det belopp som faktiskt har tilldelats och det finansiella referensbelopp som ursprungligen föreskrevs i förordningarna skiljer sig åt. I tabellen nedan tas hänsyn till de belopp som faktiskt har tilldelats under 1997, 1998 och 1999 och även till de som föreskrivs i det preliminära budgetförslaget för år 2000.

Åtagandebemyndiganden i miljoner EUR (löpande priser)

>Plats för tabell>

7.4 Tidsplan för åtagande- och betalningsbemyndiganden

Tabellen nedan har också anpassats till det faktiska budgetgenomförandet för perioden 1997-1999 och det preliminära budgetförslaget för år 2000

Åtagandebemyndiganden i miljoner EUR

>Plats för tabell>

8. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

9. ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET

10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (AVSNITT III I BUDGETEN)

För dessa sista punkter förblir finansieringsöversikten för de båda förslagen till förordningar från 1996 oförändrad.