Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 3605/93 om tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat till Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Syftet med detta förslag är att göra de ändringar som krävs i förordning (EG) nr 3605/93 till följd av införandet av det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet i gemenskapen (ENS 95).

I den nuvarande förordningen anges exakta definitioner av de aggregat för de offentliga finanserna som övervakas inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott genom en hänvisning till klassificeringskoderna i Europeiska nationalräkenskapssystemet (ENS 79). Genom att detta system 1999 i enlighet med rådets förordning (EG) nr 2223/96 ersattes av det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet i gemenskapen (ENS 95), är det nödvändigt att ändra artiklarna 1, 4 och 7 i förordning (EG) nr 3605/93.

Det har varken företagits någon betydande ändring av definitionen av eller beräkningsgrunden för den offentliga sektorns skuldsättning, vilken i enlighet med protokollet (nr 5) om förfarandet vid alltför stora underskott skall beräknas till nominellt värde. Det är emellertid nödvändigt att något justera den offentliga skuldens olika komponenter för att beakta de nya finansiella tillgångskategorierna i ENS 95. Det bör dock noteras att finansiella derivatinstrument, som är tämligen nya instrument och som för första gången täcks av ENS 95, inte kommer att medräknas i den samlade skulden, eftersom de inte har ett nominell värde motsvarande det som konstateras för övriga skuldinstrument. För skuldförbindelser i utländsk valuta som omfattas av avtal i vilka växelkursen fastställs, måste denna växelkurs beaktas vid omräkningen till nationell valuta. Detta gäller också när avtalen reglerar växelkurserna mellan utländska valutor.

En smärre förändring införs också i den nuvarande förordningens artikel 5 vad gäller "ränteutgifter", för att precisera att de sifferuppgifter som överlämnas om dessa utgifter skall avse konsoliderade uppgifter.

Den definition av bruttonationalprodukt till marknadspris som ligger till grund för beräkningen av kvoten mellan underskottet respektive skulden och bruttonationalprodukten återfinns i artikel 2 i den nuvarande förordningen, som hänvisar till direktiv 89/130/EEG, Euratom, det vill säga i praktiken till ENS 79. För att garantera en fullständig överensstämmelse mellan de siffror som används för beräkningen av de ifrågavarande kvoterna, införs i förslaget till förordning en definition av bruttonationalprodukt som är i överensstämmelse med ENS 95.

Enligt förordning (EG) nr 2223/96, skall det gamla ENS fortsätta att tillämpas inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott till och med meddelandet av underskott och skuldnivå per den 1 september 1999. Den ändrade förordningen föreslås träda i kraft den 1 januari år 2000 så att det årets första meddelande av underskott och skuldnivå (den 1 mars) kommer att ske på grundval av det nya ENS 95.

Genom artikel 7 i förordning (EG) nr 3605/93 bemyndigas kommissionen att införa nya hänvisningar till ENS i artiklarna 1 och 4 i nämnda förordning. Emellertid föreslås även smärre förändringar av andra artiklar i den gamla förordningen. Förslaget till rådets förordning täcker följaktligen alla de nödvändiga ändringarna. Den motsvarande rättsliga grunden är artikel 104.14 tredje stycket (tidigare artikel 104c. 14), som föreskriver att Europaparlamentet skall höras.

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 3605/93 om tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat till Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

Med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 104.14 tredje stycket i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2], och av följande skäl:

[2] EGT C

(1) Definitionerna av begreppen "offentlig", "underskott" och "investering" fastställs i protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat till fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och i rådets förordning (EG) nr 3605/93 av den 22 november 1993 [3] genom en hänvisning till det europeiska nationalräkenskapssystemet. Genom rådets förordning (EG) nr 2223/96 av den 25 juni 1996 [4] har detta system ersatts av det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet i gemenskapen (nedan benämnt "ENS 95") ;

[3] EGT L 332, 31.12.1993, s. 7.

[4] EGT L 310, 30.11.1996, s. 1.

(2) Det är nödvändigt att på nytt specificera den definition av "den offentliga sektorns skuldsättning" som anges i protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott och i rådets förordning (EG) nr 3605/93 genom en hänvisning till klassificeringskoderna i ENS 95. Vad gäller finansiella derivatinstrument såsom dessa definieras i ENS 95, finns det inte något nominellt värde motsvarande det som konstateras för de övriga skuldinstrumenten. Av den anledningen skall de finansiella derivatinstrumenten inte medräknas bland de skuldförbindelser som utgör den offentliga sektorns skuldsättning vid tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott. För skuldförbindelser i utländsk valuta som omfattas av avtal om fastställande av växelkursen, måste dessutom denna växelkurs beaktas vid omräkningen till nationell valuta. Detta gäller också när avtalen reglerar växelkurserna mellan utländska valutor.

(3) Det är vidare viktigt att se till att beräkningen av kvoten mellan underskottet i den offentliga sektorns finanser och bruttonationalprodukten respektive mellan den offentliga sektorns skuldsättning och bruttonationalprodukten enligt artikel 104 i fördraget görs på ett konsekvent sätt på grundval av ENS 95. I ENS 95 ges en lämplig och detaljerad definition av bruttonationalprodukten till marknadspris.

(4) Den offentliga sektorns konsoliderade ränteutgifter är en viktig indikator för övervakningen av budgetsituationen i medlemsstaterna. Ränteutgifterna är till sin natur kopplade till den offentliga sektorns skuldsättning. Den offentliga skuld som medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om skall vara konsoliderad inom den offentliga sektorn. Det är nödvändigt att göra nivåerna i den offentliga sektorns skuldsättning och ränteutgifterna jämförbara medlemsstaterna emellan. I beskrivningen av metodiken i ENS 95 (punkt 1.58) erkänns att för vissa former av analys är sifferuppgifter för de konsoliderade aggregaten mer meningsfulla än de totala bruttovärdena. Det bör klargöras i vilken form medlemsstaterna skall tillhandahålla kommissionen de sifferuppgifter som avser ränteutgifter.

(5) Definitionerna och klassificeringskoderna i ENS 95 kan komma att ses över i samband med den nödvändiga harmoniseringen av nationell statistik eller av andra skäl. All översyn av ENS 95 eller ändringar av dess metodik skall beslutas av rådet eller kommissionen enligt de behörighetsregler och förfaranden som fastställs i fördraget eller i rådets förordning (EG) nr 2223/96.

(6) I artikel 8.2 i rådets förordning (EG) nr 2223/96 fastställs att det gamla europeiska nationalräkenskapssystemet skall fortsätta att användas inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott till och med meddelandet av underskott och skuldnivå per den 1 september 1999.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 3605/93 ändras på följande sätt :

1) Artiklarna 1 och 2 skall ersättas med följande:

" Artikel 1

1. I protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott och i denna förordning definieras begreppen i nedanstående punkter i enlighet med det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet i gemenskapen (nedan benämnt "ENS 95"), antaget genom rådets förordning (EG) nr 2223/96 av den 25 juni 1996. Koderna inom parentes hänför sig till ENS 95.

2. "Offentlig" betyder "offentlig sektor" (S.13), som indelas i undersektorerna "den statliga sektorn" (S.1311), "delstatlig sektor" (S.1312), "kommunal sektor" (S.1313) och "socialförsäkringssektor" (S.1314), med undantag av kommersiell verksamhet enligt definitionen i ENS 95.

Uteslutandet av kommersiell verksamhet innebär att "den statliga sektorn" (S.13) endast omfattar förvaltningsenheter vars huvuduppgift är icke-kommersiell tjänsteproduktion.

3. "Underskottet (överskottet) i den offentliga sektorns finanser" betyder "den offentliga sektorns" (S.13) nettoupplåning (finansiella sparande) (B.9) enligt definitionen i ENS 95. De räntebelopp som ingår i underskottet i den offentliga sektorns finanser är de faktiska räntorna (D.41) enligt definitionen i ENS 95.

4. "Offentliga investeringar" betyder "den offentliga sektorns" (S.13) fasta bruttoinvesteringar (P.51) enligt definitionen i ENS 95.

5. "Den offentliga sektorns skuldsättning" betyder "den offentliga sektorns" (S.13) samlade bruttoskuld till nominellt värde som är utestående vid årets utgång, med undantag av skuldförbindelser för vilka "den offentliga sektorn" (S.13) innehar därtill svarande tillgångar.

Den offentliga sektorns skuldsättning består av den offentliga sektorns skuldförbindelser inom följande kategorier: sedlar, mynt och inlåning (AF.2), värdepapper andra än aktier, exklusive finansiella derivat (AF.33), samt lån (AF.4) enligt definitionerna i ENS 95.

Det nominella värdet av en skuldförbindelse som är utestående vid årets slut är det därpå angivna värdet.

Det nominella värdet av en indexerad skuldförbindelse motsvarar det därpå angivna värdet justerat för ökningen av kapitalbeloppet till följd av indexuppräkningen vid årets slut.

Skuldförbindelser i utländsk valuta skall omräknas till nationell valuta enligt den representativa marknadskurs som gällde på årets sista arbetsdag, med undantag av de skuldförbindelser för vilka växelkursrisken täcks av kontraktsenliga avtal. Dessa skuldförbindelser skall omräknas till nationell valuta enligt den kurs som överenskommits i dessa avtal.

Artikel 2

I protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott och i denna förordning avser bruttonationalprodukten bruttonationalprodukten till marknadspris i löpande priser (BNP mp) (B.1*g) enligt definitionen i ENS 95."

2) I artikel 4 andra stycket skall koderna för underavdelningarna S61, S62 och S63, vilka anges i slutet av tredje strecksatsen, ersättas med koderna S.1311, S.1312, S.1313 och S.1314.

3) I sista raden av artikel 5 skall orden "och ränteutgifter" ersättas med orden "och ränteutgifter (konsoliderade)".

4) Artikel 7 skall ersättas med följande :

" Artikel 7

I händelse av översyn av ENS 95 eller ändring av dess metodik efter beslut av rådet eller kommissionen enligt de behörighetsregler och förfaranden som fastställs i fördraget eller i förordning (EG) nr 2223/96, skall kommissionen införa de nya hänvisningarna till ENS 95 i artiklarna 1, 2 och 4."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2000.

Denna förordning är till alla delar bindande och tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande