om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter för uppsagda arbetstagare efter en ansökan från Italien – EGF/2021/003 IT Porto Canale

8.Tidpunkten för när de uppsagda arbetstagarnas verksamhet upphörde under referensperioden har beräknats från den dag då anställningsavtalet de facto avslutats eller upphört att gälla.

6.Italien lämnade in ansökan med stöd av insatskriteriet i artikel 4.3 i EGF-förordningen, med avvikelse från kriterierna i artikel 4.2 a som föreskriver att verksamheten för minst 200 uppsagda arbetstagare ska ha upphört under en referensperiod på fyra månader i ett företag i en medlemsstat, inbegripet arbetstagare som har blivit uppsagda hos underleverantörer eller producenter i efterföljande produktionsled och/eller egenföretagare vars verksamhet har upphört.

5.Ansökan gäller 190 uppsagda arbetstagare vars verksamhet har upphört vid Porto Canale (Porto Industriale di Cagliari SpA). Detta företag var verksamt inom en näringsgren som i Nace rev. 2 klassificeras under huvudgrupp 52 (Magasinering och stödtjänster till transport). Arbetstagarna blev uppsagda från Porto Canale som ligger i Nuts 2-regionen Sardegna (ITG2).

4.Italien lämnade in ansökan EGF/2021/003 IT/Porto Canale den 15 juli 2021, dvs. inom tolv veckor räknat från den dag då insatskriterierna i artikel 4 i EGF-förordningen uppfylldes. Kommissionen bekräftade att den mottagit ansökan och begärde ytterligare uppgifter från Italien den 29 juli 2021. Dessa ytterligare uppgifter lämnades in inom 15 arbetsdagar räknat från dagen för begäran. Tidsfristen på 50 arbetsdagar från det att den fullständiga ansökan har mottagits, inom vilken kommissionen bör slutföra sin bedömning av huruvida ansökan uppfyller villkoren för ekonomiskt bidrag, löper ut den 29 oktober 2021.

Antal uppsägningar under referensperioden (a)

2.Den 15 juli 2021 lämnade Italien in ansökan EGF/2021/003 IT/Porto Canale om ekonomiskt bidrag från EGF efter uppsägningar vid Porto Industriale de Cagliari SpA i Italien.

18.Under det första halvåret 2020 minskade antalet arbetade timmar i Sardinien med nästan 20 % jämfört med samma period 2019. Minskningen av antalet arbetade timmar ledde inte till arbetslöshet tack vare en omfattande användning av system för korttidsarbete och ikraftträdandet av ett lagdekret som förhindrade uppsägning av arbetstagare under pandemins första månader.

16.Antalet sysselsatta, som hade ökat under perioden 2018–2019, minskade drastiskt under 2020. Enligt Italiens nationella statistikbyrås (ISTAT) arbetskraftsundersökning var nedgången (−4,6 %) 2,6 procentenheter större än det italienska genomsnittet (−2,0 %).

13.För att undvika uppsägningar under tiden som de italienska myndigheterna sökte en ny koncessionshavare för containerterminalen beviljades de 207 arbetstagarna på Porto Canale i september 2019 stöd under tolv månaders tid från lönegarantifonden CIGS, som ersätter eller kompletterar lönerna för arbetstagare på företag som befinner sig i trångmål. Varsel om uppsägning med verkan från och med den 1 september 2020 skickades ut.

12.Cagliaris hamn har en betydande nackdel i det globala handelsnätet genom att man inte kan erbjuda landförbindelser till resten av Italien och Europa. Under 2018 minskade trafiken med 90 % och förlusterna uppgick till mer än 3 miljoner EUR. Under ett par månader 2019 anlöpte inte ett enda fartyg Cagliaris containerterminal till följd av dess huvudkunds (Hapag Lloyd) strategiska val. Contship Italia Group, den enda aktieägaren i Porto Industriale di Cagliari S.p.A, koncessionshavaren för den nya containerterminalen, beslutade därför att upphöra med sin verksamhet i Cagliari och försätta sitt dotterbolag Porto Industriale di Cagliari SpA i frivillig likvidation.

11.Koncentrationsprocessen hos globala linjerederier har lett till förändringar av omlastningsverksamheten i Medelhavet. Containervolymer och verksamheter har flyttats till nav som ligger i Medelhavsområdets utkanter, såsom Pireus, Port Said, Tanger Med och Algeciras.

In

Sjötransport av varor, totala flöden in och ut vid Sardiniens hamnar (miljoner ton)

10.Under 2018 stod Medelhavshamnarna för 35 % av EU:s hamntrafik, en ökning med 7 procentenheter jämfört med 2008. De italienska hamnarna gynnades dock inte av denna trend. Mellan 2011 och 2018 ökade antalet transporterade ton genom Suezkanalen med 42 % samtidigt som verksamheten i de italienska hamnarna ökade med endast 2 %. Verksamheten i Cagliaris hamn minskade stadigt under samma period.

22.Sardinien är en mindre arbetsmarknad på grund av öns avlägsna läge från fastlandet. Dessutom är ön glesbefolkad. Befolkningstätheten är 68 invånare per kvadratkilometer, vilket är under genomsnittet för EU-27 (109) och ungefär en tredjedel av genomsnittet för Italien (201). Befolkningen minskar även (−5,4 % under 2019 jämfört med 2018). Geografiskt är befolkningen, naturresurserna, det ekonomiska välståndet och den ekonomiska infrastrukturen ojämnt fördelade och koncentrerade till de sydliga och nordvästliga delarna av ön. En tredjedel av alla jobb i Sardinien finns i Cagliari.

23.BNP per capita uttryckt i köpkraftsstandard i Sardinien är betydligt lägre än det italienska genomsnittet. År 2018 uppgick den till 21 600 EUR, långt under genomsnittet för Italien (29 700 EUR) och EU (31 000 EUR) (Eurostat, 2020).

24.Sardinien har drabbats hårt av den ekonomiska krisen. Sedan 2008 har ekonomin präglats av låg tillväxt och ökad arbetslöshet.

25.Pandemin har drabbat den sardinska tjänstesektorn hårt, och omsättningen minskade för två av tre företag. I synnerhet turistrelaterade företag påverkades när antalet besökare minskade med 58 % under 2020 jämfört med 2019. Tillverkningssektorn, som är mer motståndskraftig mot pandemins effekter, utgör endast 7 % av den totala ekonomiska verksamheten på Sardinien, vilket är 1,7 procentenheter lägre än genomsnittet för den nationella tillverkningssektorn (ISTAT, 2020).

26.Under 2020 minskade sardinska familjers disponibla inkomst i fasta priser med 5,1 % jämfört med 2019 (−2,7 % i Italien). Nedgången berodde på minskande arbetsinkomster, som utgör mer än fyra femtedelar av den totala inkomsten. De totala nettoinkomsterna för arbetstagare sjönk drastiskt, främst på grund av minskningen av antalet arbetade timmar (13 % färre än 2019).

27.På grund av pandemin ökade antalet sardinska hushåll utan arbetsinkomst till 16,5 % under 2020 (3,5 procentenheter mer än 2019). Mot bakgrund av hushållens minskade inkomster ökade användningen av basinkomsten (reddito di cittadinanza) med 7,3 % under 2020 jämfört med 2019. I slutet av 2020 fick 47 604 hushåll i Sardinien stöd, dvs. 6,5 % av samtliga hushåll på ön, vilket är 1,7 procentenheter högre än det italienska genomsnittet (4,8 %).

28.I maj 2020 infördes en ”nödinkomst” (reddito di emergenza), en tillfällig åtgärd som har likheter med basinkomsten men mindre restriktiva krav för stödberättigande, för att ge omedelbar hjälp till familjer som drabbats hårt av pandemins effekter på ekonomin. I slutet av 2020 hade cirka 8 500 hushåll omfattats av denna åtgärd. Inom ramen för båda dessa inkomstsystem fick 7,7 % av de sardinska hushållen stöd.

29.Basinkomsten bidrog till att minska fattigdomen, som enligt indexet över relativ fattigdom drabbade 25 % av den sardinska befolkningen 2018, vilket är 10 procentenheter över det nationella genomsnittet. Även indexet över fattigdom i familjer är högre än det italienska genomsnittet. År 2018 låg det på 19,3 % för Sardinien och 11,8 % för Italien. Indexet minskade till 12,8 % (Sardinien) och 11,4 % (Italien) under 2019. Indexminskningen för Sardinien berodde utan tvivel på basinkomsten som betalades ut till cirka 40 000 sardinier.

Tillämpning av EU:s kvalitetskriterier för planering för förändringar och omstruktureringar

30.Italien har beskrivit hur de rekommendationer som fastställs i EU:s kvalitetskriterier för planering för förändringar och omstruktureringar har beaktats. Efter att Porto Canale inledde ett förfarande för kollektiva uppsägningar för hela arbetsstyrkan arrangerade de sardinska myndigheterna, de berörda ministerierna, fackförbunden och företaget som sade upp arbetstagare rundabordssamtal med det dubbla målet att dels trygga arbetstagarnas inkomster genom lönetillägg och säkerställa att de bibehåller sina yrkeskunskaper, dels göra det mer attraktivt att investera i Cagliaris hamn, under förutsättning att investerare kan skapa nya sysselsättningsmöjligheter.

31.Regionen Sardinien och den regionala offentliga arbetsförmedlingen Aspal vidtog omedelbara åtgärder för att uppnå de mål som rekommenderats i EU:s kvalitetskriterier för planering för förändringar och omstruktureringar avseende utbildning, certifiering och nyanställning. Aspal identifierade de mest lämpliga åtgärderna för att säkerställa arbetstagarnas möjligheter till nyanställning genom att ge dem allmänna färdigheter inom t.ex. it, språk eller entreprenörskap eller kompetenshöjning inom logistik. Arbetstagarna beviljades CIGS under 12 månader och intensiva hjälptjänster för omlokalisering kopplade till CIGS-systemet. Arbetsmarknadens parter deltog fullt ut i planeringen av åtgärderna.

32.Avseende de åtgärder som har vidtagits för att stödja de uppsagda arbetstagarna har Italien rapporterat att ”allmän information och yrkesvägledning” redan hade införts och att 179 uppsagda arbetstagare deltog i kompetenshöjande utbildning med koppling till logistik.

Komplementaritet med åtgärder som finansieras med nationella medel eller unionsmedel

33.Italien har bekräftat att de åtgärder som beviljas ekonomiskt bidrag från EGF inte kommer att få ekonomiskt bidrag från något annat finansieringsinstrument.

34.Det samordnade paketet med individanpassade tjänster utgör ett komplement till de åtgärder som finansieras med andra nationella medel eller EU-medel, såsom de hjälptjänster för omlokalisering kopplade till CIGS-systemet som nämnts ovan.

Samråd med de berörda stödmottagarna eller deras företrädare eller med arbetsmarknadens parter samt lokala och regionala myndigheter

35.Regionen Sardinien, Aspal, Cagliari kommun, Cagliaris hamnmyndighet och fackförbunden har arbetat tillsammans för att fastställa lämpliga åtgärder och planer för att säkerställa att före detta anställda på Porto Canale hittar nya jobb. Sedan november 2020 har Anpal och de sardinska myndigheterna hållit flera videokonferenser med målet att finjustera åtgärdspaketet och förbereda ansökan om bidrag från EGF.

Berörda stödmottagare och föreslagna åtgärder

Berörda stödmottagare

36.Samtliga 190 uppsagda arbetstagare förväntas delta i åtgärderna. Fördelningen av arbetstagarna efter kön, åldersgrupp och utbildningsnivå är följande: