EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
innehållande iakttagelser som åtföljer beslutet om ansvarsfrihet för direktören för Europeiska
arbetsmiljöbyrån med avseende på genomförandet av byråns budget för budgetåret 2003
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
—med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska arbetsmiljöbyrån för
budgetåret 2003 samt byråns svar (1),
—med beaktande av rådets rekommendation av den 8 mars 2005 (6851/2005 –C6-0069/2005),
—med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276 i detta,
—med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetför-
ordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185 i denna, samt av rådets
förordning (EG) nr 1654/2003 av den 18 juni 2003 om ändring av förordning (EG) nr 2062/94 omupprättande av en europeisk arbetsmiljöbyrå (
3), särskilt artikel 14 i denna,
—med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002
med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG,Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (
4),
särskilt artikel 94 i denna,
—med beaktande av artiklarna 70 och 71 och bilaga V i arbetsordningen,
—med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0074/2005), och av följande skäl:
A. I sin ovannämnda särskilda rapport angav revisionsrätten att den uppnått en rimlig säkerhet om att
räkenskaperna för det budgetår som avslutades den 31 december 2003 är tillförlitliga och att deunderliggande transaktionerna som helhet är lagliga och korrekta.
B. Den 21 april 2004 beviljade Europaparlamentet ansvarsfrihet (5) för direktören för Europeiska arbets-
miljöbyrån (byrån) med avseende på genomförandet av byråns budget för budgetåret 2002. I reso-lutionen sades bland annat att Europaparlamentet
—insisterade på att byrån måste förbättra planeringen av sin verksamhet för att minska de stora
överföringarna av driftsanslag, och
—uppmanade byrån att använda de erfarenheter som gjorts med att förvalta 2002 års stödprogram
för små och medelstora företag för att åstadkomma en striktare förvaltning och bättre valuta förpengarna i framtida program.SV 27.7.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 196/87
(1) EUT C 324, 30.12.2004, s. 1.
(2) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
(3) EUT L 245, 29.9.2003, s. 38.
(4) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
(5) EGT L 330, 4.11.2004, s. 8.
1. Europaparlamentet noterar följande siffror vad gäller räkenskaperna för Europeiska arbetsmiljöbyrån
för budgetåren 2003 och 2002.
Inkomst- och utgiftsredovisning för budgetåren 2003 och 2002
(i 1 000 euro)
2003 2002
Inkomster
Bidrag från gemenskapen 11 641 12 324Övriga bidrag 66 252Övriga inkomster 157 81
Inkomster från Phare 824 0
Inkomster totalt (a) 12 688 12 657
Utgifter
Personal –avdelning I i budgeten
Betalningar 3 245 3 024Överförda anslag 87 136Administration –avdelning II i budgeten
Betalningar 1 146 1 140
Överförda anslag 186 247Drift –avdelning III i budgeten
Betalningar 2 559 2 030
Överförda anslag 5 859 5 623Utgifter för PhareBetalningar 548 0
Överförda anslag 502 0
Utgifter totalt (b) 14 131 12 199
Budgetårets resultat (c = a –b)(
1) –1 443 458
Saldo som överförts från det föregående budgetåret –1 108 –2 185
Överförda anslag från det föregående budgetåret som förfallit 766 609
Belopp för återanvändning som förts över från det föregående budgetåret
och som inte utnyttjats10
Betalningar av åtaganden som förföll 2002 –191 0
Kursdifferens 4 4
Justeringspost –16 7
Budgetårets resultat före korrigeringar (d) –1 987 –1 108
Budgetinkomster som skall återvinnas 850 0
Övriga inkomster som skall återvinnas 3 0
Förvärv av fast egendom 207 0Avskrivningar (
2) –186 0
Övriga utgifter –10
Korrigeringar (e) 873 0
Budgetårets saldo (d + e) (3) –1 113 –1 108
(1) Beräkning enligt principerna i artikel 15 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 av den 22 maj 2000 (EGT L 130,
31.5.2000, s. 8).
(2) Byrån har 2003 för första gången gjort avskrivningar på sina anläggningstillgångar.
(3) Det negativa kontosaldot beror på att överföringarna fortsätter att likställas med utgifter utan att det görs några korrigeringar i
bokföringen. En grov beräkning av den korrigering som behöver göras pekar på att budgetårets verkliga saldo borde vara i
storleksordningen 1 miljon euro.
Anm. : Eventuella differenser i totalbeloppen beror på avrundning.
Källa: Uppgifter från byrån. I tabellen sammanfattas de uppgifter som byrån lagt fram i sina räkenskaper.SV L 196/88 Europeiska unionens officiella tidning 27.7.2005
2. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse de ansträngningar som byrån gjort, vilka har resul-
terat i en betydande minskning av överföringar av driftsanslag till kommande år. Parlamentet delarrevisionsrättens uppfattning att andelen överförda driftsanslag fortfarande är hög och förväntar sig attbyrån skall göra större insatser för att minska fortsatta överföringar.
3. Europaparlamentet uppmanar i detta avseende byrån att genomföra en plan för att reducera över-
föringarna. En sådan plan skulle föreskriva årliga mål för minskningen som är förenliga med genom-
förandecykeln för dess arbetsprogram.
4. Europaparlamentet uppmanar byrån att tydligt ange vilka av dess driftsutgifter som skulle vara mest
betjänta av finansiering genom differentierade anslag.
5. Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till byrån att införa en striktare planering och förbättra
kontrollen över sina driftsutgifter. Parlamentet uppmanar byrån att fortsätta sitt arbete med attfastställa mål som är mera fokuserade och realistiska i praktiken, vilket kommissionen föreslog isin utvärdering av byrån 2003.
6. Europaparlamentet noterar byråns förklaring när det gäller dess arbete med att genomföra sitt arbets-
program i samarbete med ett minskat antal ämnescentrum. Parlamentet uppmanar byrån att i sinårliga verksamhetsrapport för 2004 lägga fram en analys över vad den har lärt sig av sitt arbete medde ämnescentrum som det hänvisas till i förordningen om upprättandet av byrån. Analysen skall geen förklaring till fördelarna och nackdelarna med den här typen av samarbete. Parlamentet uppmanarbyrån att i sin rapport belysa mervärdet av de resultat som uppnåtts hittills. Parlamentet uppmuntrar
också byrån att ytterligare stärka övervakningen och kontrollen av de kostnader som ämnescentren
uppger samt att begära ett intyg över deras arbete från en extern revisor, så som revisionsrätten harföreslagit.
7. Europaparlamentet beklagar att byrån inte har en jämställdhetsplan och förväntar sig att byrån inom
kort skall ta fram en plan för att män och kvinnor skall ges lika möjligheter. Parlamentet förväntarsig att byrån inte enbart skall beakta jämställdhetsfrågor vid rekryteringen utan även arbeta proaktivtoch på lång sikt för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män.
8. Europaparlamentet välkomnar byråns engagemang för att informera medborgarna om dess verksam-
het och hoppas se fler åtgärder i framtiden för att utveckla och stärka byråns strategi för informationoch kommunikation.
Övergripande synpunkter riktade till kommissionen och organen
9. Europaparlamentet erinrar om sin ståndpunkt att det, samtidigt som det stöder kommissionens
ansträngningar att fastställa ett begränsat antal modeller, åtminstone för framtida tillsynsmyndigheter,anser att de nuvarande och framtida myndigheternas organisation kräver en fördjupad diskussion påinterinstitutionell nivå. Parlamentet betonar även att gemensamma riktlinjer tydligt bör anges i ett
interinstitutionellt avtal innan kommissionen fastställer rambestämmelser för utnyttjandet av tillsyns-
myndigheter. Detta bör ske innan man skapar harmoniserade ramar för organens struktur.
10. Europaparlamentet noterar kommissionens ståndpunkt (
1) när det gäller att delegera ansvar för ge-
nomförandet av uppgifter till andra organ, inklusive myndigheter och byråer, än kommissionenscentrala förvaltning. Parlamentet anser att detta inte svarar mot parlamentets uppmaning till enfördjupad diskussion på interinstitutionell nivå om de befintliga organens organisation. Parlamentetuppmanar därför kommissionen att lägga fram förtydliganden på denna punkt och om det framtidaövergripande interinstitutionella avtalet med avseende på de nya lösningar som skall införas inomeller parallellt med budgetplanen (
2).
11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att på medellång sikt, t.ex. vart tredje år, organisera och
genomföra en jämförande analys av de utvärderingar som gjorts av enskilda organ för att
a) komma fram till slutsatser när det gäller överensstämmelsen mellan organens verksamhet och EU:s
politik i allmänhet och om de synergier som finns eller kan utvecklas mellan organen och
kommissionens avdelningar samt om hur överlappning dem emellan kan undvikas,SV 27.7.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 196/89
(1) Enligt bilaga 1 till kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet ”Bygga en gemensam framtid.
Politiska utmaningar och budgetmedel i ett utvidgat EU 2007 –2013”, (KOM(2004) 0101, s. 38).
(2) Se bilaga till kommissionens rapport om uppföljningen av beviljandet av ansvarsfrihet för 2002 års allmänna budget
(KOM(2004) 0648, s. 108).
b) göra en bedömning av det europeiska mervärdet i stort av organens resultat på sina respektive
verksamhetsområden och hur pass relevant, slagkraftig och effektiv en verksamhet som harorganen som sin organisationsform är när det gäller att genomföra eller bidra till EU:s politik,
c) bedöma och stärka effekterna av organens åtgärder för att närma EU till medborgarna och göra
unionen synligare och mer tillgänglig.
12. Europaparlamentet förväntar sig att en sådan övergripande analys skall vara klar i slutet av 2005 så
att den omfattar treårsperioden från införandet av den nya budgetförordningen och den nya ram försystemet med organ som följer av den.
13. Europaparlamentet uppmanar organen att delta aktivt i en sådan process och att samarbeta med
kommissionen genom att ge nödvändiga synpunkter i frågor som de anser vara av väsentlig betydelseför deras verksamhet, roll, ansvarsområde och behov, liksom i varje annan fråga som kan bidra till attförbättra förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet i dess helhet, i syfte att bidra till att en sådanprocess blir framgångsrik och att öka organens ansvarighet och öppenhet. Parlamentet uppmanarorganen att framföra sådana synpunkter till dess behöriga utskott.
14. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att parallellt med detta förfarande och senast i slutet av
2005 lägga fram förslag om ändring av grundrättsakter för befintliga organ, bland annat i syfte attoptimera sitt förhållande till organen. Sådana förslag bör syfta till att
a) förbättra kommunikationen mellan kommissionen och organen,
b) inleda eller utvidga samarbete när det gäller att fastställa mål och vilka behov som behöver täckas,
vilka resultat som skall uppnås och strategin för att uppnå dem samt fastställa normer för över-vakning och utvärdering,
c) förbättra kompletterande åtgärder, organisera nödvändiga resurser på ett bättre sätt och fördela
dem effektivt så att de ger resultat samt utforma en kommunikationsstrategi för att sprida dessaresultat.
15. Europaparlamentet betonar att kommissionen, innan beslut fattas om att föreslå att ett nytt organ
skall inrättas, måste göra en noggrann utvärdering av behovet och mervärdet av organet, med hänsyn
till de befintliga strukturerna, subsidiaritetsprincipen, budgetåtstramningar och förenklade förfaran-
den.
16. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen snarast lägger fram de riktlinjer för organens
personalpolitik som parlamentet begärde att kommissionen skulle lägga fram innan budgetförfarandet2005 var avslutat.
Övergripande synpunkter riktade till organen
17. Europaparlamentet förväntar sig att det av varje organ från och med nu skall förses med en samman-
fattande rapport med uppgifter om de revisioner som utförts av internrevisorn, de rekommendationer
som gjorts och de åtgärder som vidtagits på grundval av dessa rekommendationer enligt artikel 72.5 iförordning (EG, Euratom) nr 2343/2002.
18. Europaparlamentet uppmanar organen att göra ytterligare ansträngningar för att korrekt tillämpa
tjänsteföreskrifterna och de bestämmelser som gäller för övriga anställda i sin personal (rekryterings-förfaranden och relevanta beslut, personalakter, beräkning av lön och andra förmåner, befordrings-politiken, procentuell andel lediga tjänster, kvotering för att respektera jämställdhet mellan könenm.m.).
19. Europaparlamentet noterar att procentandelarna för manliga respektive kvinnliga anställda i organens
personal visar att det i allmänhet finns en bristande balans mellan män och kvinnor. Parlamentetbeklagar att män utgör omkring en tredjedel av personalen samtidigt som de är överrepresenterade påhöga poster medan kvinnor är överrepresenterade på lägre nivåer. Parlamentet förväntar sig attorganen skall vidta omedelbara och effektiva åtgärder för att rätta till denna situation.SV L 196/90 Europeiska unionens officiella tidning 27.7.2005
20. Europaparlamentet uppmanar organen att se till att alla relevanta bestämmelser i Europaparlamentets
och rådets direktiv 2002/73/EG av den 23 september 2002 om ändring av rådets direktiv76/207/EEG om genomförandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga omtillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt arbetsvillkor (
1) ingår i deras respektive
personalpolitik.
21. Europaparlamentet förväntar sig att organen, som svar på relevanta iakttagelser från revisionsrätten,
till fullo skall efterleva budgetprinciperna som de anges i budgetförordningen, särskilt de som gällerbudgetens enhet och riktighet. Parlamentet uppmanar de organ som ännu inte har gjort det attuppfylla de krav på redovisningen som anges i budgetförordningen och ytterligare stärka sina för-faranden för intern förvaltning och kontroll i syfte att öka ansvarigheten, insynen och det europeiskamervärdet.
22. Europaparlamentet uppmuntrar organen, särskilt de vilkas verksamhet eller mål har beröringspunkter
med andra organ, att stärka sitt samarbete, för att på så sätt öppna möjligheter för att utvecklasynergier. Parlamentet uppmanar dem att, där så är lämpligt, formalisera sitt samarbete genomsärskilda överenskommelser (gemensamma uttalanden, gemensamma avsiktsförklaringar, beslut omgemensam planering och gemensamma åtgärder/program som kan komplettera varandra) för attundvika dubbelarbete, sörja för att resultatet för varje organ tydligt identifieras och att resultatetav gemensamma ansträngningar skall maximera mervärdet av och genomslagskraften i deras arbete.Parlamentet förväntar sig att det regelbundet kommer att hållas informerat i denna fråga.
23. Europaparlamentet uppmanar organen att ägna särskild uppmärksamhet åt förfaranden som rör
tilldelning och förvaltning av kontrakt och uppmanar dem att vidta alla lämpliga åtgärder med
avseende på deras administrativa struktur för att stärka deras förfaranden för internkontroll, kom-munikation och ledning. Parlamentet anser att sådana åtgärder, där så är nödvändigt eller möjligt, kaninbegripa inrättandet av specialiserade enheter som har till uppgift att på grundval av riskanalyserbistå med råd om bästa sättet att utarbeta förfaranden för upphandling, se till att dessa förfarandenövervakas och, i förekommande fall, svara för uppföljning. Parlamentet uppmanar kommissionen ochrevisionsrätten att stärka sitt samarbete med organen i denna fråga.
24. Europaparlamentet noterar organens svårigheter att följa den kalender och de tidsfrister för rapporter
som anges i budgetförordningen, vilket några direktörer, särskilt vid de ”nyinrättade ”organen, har
hänvisat till. Mot bakgrund av den översyn av budgetförordningen som skall göras under 2005
uppmanar parlamentet organens direktörer att informera parlamentets budgetutskott och budgetkon-
trollutskott om de svårigheter som man hittills har stött på, så att detta kan beaktas i översynen.Parlamentet förväntar sig att direktörerna skall lägga fram konkreta förslag till alternativa arrange-mang vad beträffar tidsfrister som kan passa deras verksamhetskrav samtidigt som de rapporterings-krav som föreskrivs för organen i budgetförordningen respekteras.
25. Europaparlamentet noterar det positiva svaret från organens direktörer på kravet från det parlaments-
utskott som ansvarar för att förbereda ansvarsfriheten att ett kommunikationssystem med störreprecision skall inrättas, särskilt vad beträffar översändande till detta parlamentsutskott av handlingarsom rör organens rapporteringsplikt. Parlamentet anser att det kommer att stärka dess samarbetemed organen och förbättra den demokratiska kontrollen om denna kommunikation organiseras på
ett bättre sätt.
26. Europaparlamentet uppmanar organens direktörer att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter,
som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisions-förklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknasav kommissionens generaldirektörer.
27. Europaparlamentet uppmanar organen att utarbeta en heltäckande kommunikationsstrategi som be-
handlar behovet att göra resultaten av deras arbete tillgängliga för allmänheten i en lämplig form,utöver presentationen av sådana resultat för institutionerna, medlemsstaternas behöriga myndigheter,specialister, samarbetspartner eller specifika stödmottagare. Med hänsyn till utarbetandet av en sådanstrategi uppmanar parlamentet organen att intensifiera sitt samarbete och utbyta information ombästa metoder i syfte att uppnå detta mål. Parlamentet förväntar sig att dess behöriga utskott under-rättas särskilt av organen om framstegen med att utforma en sådan strategi före nästa förfarande förbeviljande av ansvarsfrihet så att organens verksamhet kan övervakas på ett lämpligt och effektivtsätt.SV 27.7.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 196/91
(1) EGT L 269, 5.10.2002, s. 15.
Övergripande synpunkter riktade till revisionsrätten och organen
28. Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens initiativ att lägga till en tabell med kortfattad infor-
mation om just det organets behörighet, styrelseformer, tillgängliga resurser och produkter/resultat isina särskilda rapporter om organen. Parlamentet anser att detta gynnar klarhet och tydlighet om detarbete som bedrivs av dessa gemenskapsorgan samtidigt som det kan utgöra en användbar grundvalför jämförelser, där så är lämpligt, i syfte att bidra till inrättandet av de harmoniserade ramar förorganen som parlamentet har begärt.
29. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten och organen att stärka sitt samarbete för att förbättra
förfaranden och tekniska verktyg för en sund förvaltning av alla budgetfrågor och ekonomiska frågori syfte att inrätta en metod som redan från början bereder väg för ett positivt beslut i frågan omansvarsfrihet för budgeten. Parlamentet förväntar sig att det regelbundet kommer att informeras omvilka framsteg som gjorts och om införandet av bästa metoder.
30. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten och organen att göra det så kallade kontradiktoriska
förfarandet tydligare före revisionsrättens slutliga rapport så att eventuella motsägelser eller oklarhetersom skulle kunna äventyra förfarandets trovärdighet kan undvikas. Parlamentet uppmanar i dettaavseende revisionsrätten och kommissionen att föreslå en lämplig metod för att uppdatera uppgifter
om de framsteg som gjorts och/eller de problem som konstaterats, från det att revisionsrättens
förberedande rapport diskuteras för första gången till det att det fattas beslut om att bevilja ellerinte bevilja ansvarsfrihet, för att ge en så exakt beskrivning som möjligt av organens situation.SV L 196/92 Europeiska unionens officiella tidning 27.7.2005