Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om stödet till vissa organ som det internationella samfundet till följd av konflikter inrättar för att sörja antingen för den tillfälliga civila förvaltningen av vissa områden eller för genomförandet av fredsavtal

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

I samband med den politiska lösningen av vissa konflikter måste det internationella samfundet ibland inrätta organ som skall genomföra vissa delar av fredsavtalet eller som i ett övergångsskede skall sörja för den civila förvaltningen av de berörda områdena.

En hög företrädare med ansvar för genomförandet av de civila delarna av fredsavtalet för Bosnien och Hercegovina utsågs vid konferensen i London den 8 och 9 december 1995.

Europeiska unionen bidrar till genomförandet av fredsavtalet för Bosnien och Hercegovina vad gäller såväl uppföljningsåtgärder som bestridandet av en del av de utgifter som krävs för att den höge företrädaren skall kunna utföra sitt uppdrag, inom ramen för en rättvis fördelning av bördorna.

Vad gäller Kosovo fastställde FN:s säkerhetsråd genom sin resolution av den 10 juni 1999 principen om en civil förvaltning för Kosovo (United Nations Mission in Kosovo, UNMIK) under ledning av en särskild företrädare för FN:s generalsekreterare. FN:s generalsekreterare har valt att anförtro Europeiska unionen uppdraget att sörja för Kosovos ekonomiska återuppbyggnad, återanpassning och utveckling.

Europeiska unionen skall sörja för att upprätta den del av UNMIK som unionen har anförtrotts.

I avsaknad av en rättslig grund som skulle göra det möjligt för gemenskapen att bidra finansiellt till dessa organs inrättande och verksamhet har gemensamma åtgärder [1] beslutats inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP).

[1] Gemensam åtgärd 95/545/GUSP av den 11 december 1995 beslutad av rådet på grundval av artikel J.3 i Fördraget om Europeiska unionen om unionens deltagande i strukturerna för genomförande av fredsavtalet för Bosnien-Hercegovina, senast ändrad genom den gemensamma åtgärden 1999/844 av den 17 december 1999.

Under dessa omständigheter bör en gemenskapsrättslig grund skapas för finansieringen av dessa organ liksom av de organ som det internationella samfundet i framtiden kan komma att upprätta och som gemenskapen kan få anledning att stödja.

Detta kommer att möjliggöra en snabb respons från gemenskapens sida om gemenskapen, till följd av konflikter, måste ge sitt stöd till dessa organ.

I detta förslag till rådsförordning fastställs de rättsliga förutsättningarna för att gemenskapen skall kunna bidra finansiellt till verksamheten i dessa organ och förutsättningarna för att denna finansiering skall vara öppen för insyn. Finansieringen skall ske i form av bidrag.

På grundval av denna förordning kommer kommissionen att fatta finansieringsbeslut i enlighet med det förvaltningsförfarande som avses i artikel 4 i rådets beslut 1999/468/EG av den 29 juni 1999.

Dessa beslut kommer att fattas på grundval av en utförlig budget för de berörda organen.

Kommissionen kommer, på gemenskapens vägnar, att ingå finansieringsöverenskommelser med dessa organ. I dessa överenskommelser kommer att fastställas bidragets storlek, de utgifter som kan täckas med medlen, vilken tid som omfattas, villkoren för det praktiska genomförandet samt villkoren för kontroll av hur gemenskapens medel förvaltas och vad de slutligen används till.

2000/0042 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om stödet till vissa organ som det internationella samfundet till följd av konflikter inrättar för att sörja antingen för den tillfälliga civila förvaltningen av vissa områden eller för genomförandet av fredsavtal

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

av följande skäl :

(1) För att bidra till lösningen av konflikter kan det internationella samfundet få anledning att inrätta organ som skall sörja för den civila förvaltningen av vissa områden under en övergångsperiod och för genomförandet av fredsavtal.

(2) Europeiska gemenskapen måste kunna delta till fullo vid inrättandet av dessa organ och i deras verksamhet.

(3) De rättsliga förutsättningarna bör skapas för att gemenskapen skall kunna bidra finansiellt till verksamheten i dessa organ samt för att denna finansiering skall vara öppen för insyn.

(4) Två organ av avsett slag har redan inrättats i Kosovo samt i Bosnien och Hercegovina, nämligen FN:s övergångsförvaltning i Kosovo (UNMIK) och den höge representanten i Bosnien och Hercegovina (OHR).

(5) Den rättsliga grunden för att gemenskapen skall kunna delta i dessa organs verksamhet bör skapas.

(6) Denna rättsliga grund bör kunna utvidgas för att göra det möjligt för gemenskapen att delta i inrättandet av och verksamheten i liknande organ som det internationella samfundet skulle kunna komma att inrätta i framtiden och som gemenskapen beslutar att stödja.

(7) De åtgärder som krävs för att genomföra denna förordning är förvaltningsåtgärder i den mening som avses i artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 29 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter, varför beslut om dessa åtgärder bör fattas i enlighet med det förvaltningsförfarande som anges i artikel 4 i beslutet.

(8) Fördraget ger för antagande av denna förordning inga andra befogenheter än dem som följer av artikel 308.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Gemenskapen skall bidra ekonomiskt till inrättandet av och verksamheten i de organ som anges i bilagan, vilka till följd av konflikter inrättats av det internationella samfundet för att under en övergångsperiod sörja antingen för den civila förvaltningen av vissa regioner eller för genomförandet av fredsavtal.

2. Ändringar av bilagan skall beslutas av rådet med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen.

Artikel 2

1. Finansieringen skall ske i form av bidrag till budgeten för de organ som avses i artikel 1.

2. Besluten om finansiering skall fattas i enlighet med det förfarande som anges i artikel 4.2.

Artikel 3

1. De åtgärder som avses i denna förordning och som finansieras genom Europeiska gemenskapernas budget skall genomföras av kommissionen i enlighet med budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

2. Bidragets storlek, de utgifter som kan komma ifråga, den period som skall omfattas, villkoren för genomförandet samt villkoren för kontroll av hur gemenskapens medel förvaltas och hur de slutligen används skall fastställas i finansieringsöverenskommelser som ingås mellan kommissionen, på gemenskapens vägnar, och de mottagande organen.

Artikel 4

1. Kommissionen skall biträdas av en förvaltningskommitté som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha kommissionens företrädare som ordförande.

2. Vid hänvisning till detta stycke skall det förvaltningsförfarande som avses i artikel 4 i rådets beslut 1999/468/EG tillämpas.

3. Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall fastställas till en månad.

Artikel 5

I finansieringsöverenskommelserna, liksom i varje avtal eller genomförandeinstrument som följer av dessa, skall uttryckligen förklaras att kommissionen, av kommissionen anvisade organ, revisionsrätten och OLAF vid behov skall kunna utföra kontroller på plats.

Artikel 6

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

ORGAN SOM AVSES I ARTIKEL 1 I FÖRORDNINGEN

Förenta nationernas övergångsförvaltning för Kosovo. Fjärde pelaren.

Den höge representanten i Bosnien och Hercegovina (OHR).

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. ÅTGÄRDENS BETECKNING

Förslag till förordning om stödet till vissa organ som det internationella samfundet till följd av konflikter inrättar för att sörja för den tillfälliga civila förvaltningen av vissa områden och för genomförandet av fredsavtal.

2. BERÖRDA BUDGETPOSTER

Kapitel B7-54, budgetpost B7-547.

3. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 308 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

Bifogat förslag till förordning.

4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN

4.1 Allmänt mål

Förordningen kommer att ge gemenskapen möjlighet att bidra ekonomiskt till inrättandet av och verksamheten i de organ som det internationella samfundet till följd av konflikter inrättar för att sörja för den tillfälliga civila förvaltningen av vissa områden eller för genomförandet av fredsavtal.

4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning

Ej begränsad i tiden. Förordningen skall tillämpas också på finansieringen av organ som det internationella samfundet kan komma att inrätta i framtiden och som gemenskapen beslutar att ge sitt stöd.

5. KLASSIFICERING AV UTGIFTER OCH INKOMSTER

5.1 Icke-obligatoriska utgifter

5.2 Differentierade anslag

5.3 Typ av inkomster som avses

Ej tillämpligt.

6. TYP AV UTGIFTER OCH INKOMSTER

- Bidrag med 100 %.

- Bidrag till samfinansiering med andra finansieringskällor inom den offentliga eller privata sektorn.

- Kan hela eller delar av gemenskapens bidrag återbetalas om åtgärden visar sig vara en ekonomisk framgång- Nej.

- Innebär den åtgärd som föreslås någon ändring av inkomstnivån- Nej.

7. BUDGETKONSEKVENSER

7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden)

Det internationella samfundet har inrättat två organ, nämligen den höge företrädaren i Bosnien och Hercegovina (OHR) och UNMIK i Kosovo.

Den höge företrädarens budget för 2000 är cirka 28 miljoner euro. Gemenskapens bidrag är avsett att bli 53 %.

Vad gäller UNMIK:s fjärde pelare skall gemenskapen stå för hela budgeten. För 2000 är budgeten cirka 12 miljoner euro.

För 2000 kommer endast en del av dessa budgetar att finansieras på grundval av denna förordning. För budgetåret 2000 har redan en del av finansieringen beslutats inom ramen för GUSP.

I enlighet med denna förordning skall kommissionen besluta om finansieringen. Dessa beslut kommer att fattas på grundval av utförliga budgetar för organen.

Bidragets storlek, de utgifter som kan komma ifråga, den period som skall omfattas, villkoren för genomförandet samt villkoren för kontroll av hur gemenskapens medel förvaltas och hur de slutligen används kommer att fastställas i finansieringsöverenskommelser som varje år skall ingås mellan kommissionen, på gemenskapens vägnar, och de mottagande organen.

7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (löpande priser)

>Plats för tabell>

7.3 Driftsutgifter av administrativ och teknisk art som ingår i del B i budgeten (beloppen är endast vägledande och beroende av budgetförfarandet).

Ej tillämpligt.

7.4 Tidsplan för åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro

>Plats för tabell>

8. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

- Specifika kontrollåtgärder som planeras:

I finansieringsöverenskommelserna liksom i varje avtal eller genomförandeinstrument som följer av dessa skall uttryckligen förklaras att kommissionen, av kommissionen anvisade organ, revisionsrätten och OLAF vid behov skall kunna utföra kontroller på plats.

9. ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET

9.1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp.

Gemenskapens finansiella bidrag till de organ som avses med denna förordning gör det möjligt för dessa att utföra sina uppdrag. Uppdraget består i att under en övergångsperiod utföra vissa sysslor förknippade med att upprätta, förstärka och driva förvaltningsstrukturer i de berörda områdena. Uppdraget består också i att sörja för att fredsavtalen genomförs. Dessa organ är av avgörande betydelse för stabiliteten i de berörda områdena.

Organens verksamhet kommer befolkningen i de berörda områdena direkt till godo (tre miljoner invånare i Bosnien och två miljoner i Kosovo).

9.2 Skäl för åtgärden

- De organ som berörs av denna förordning bidrar till freden och stabiliteten i vissa områden som drabbats av konflikter. Gemenskapens bidrag gör det möjligt för dessa organ att fullgöra sina uppdrag.

- Val av tillvägagångssätt Enligt förordningen skall det finansiella stödet ges i form av bidrag.

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

I Bosnien och Hercegovina kommer åtgärden att förvaltas av ECRO inom ramen för det decentraliserade genomförandet av biståndet.

Kommissionen kommer att genomföra utvärderingar inom ramen för sina befogenheter rörande genomförande av budgeten.

10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (DEL A I AVSNITT III I DEN ALLMÄNNA BUDGETEN)

Den faktiska avsättningen av nödvändiga administrativa medel kommer att baseras på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel, med hänsyn till vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av budgetmyndigheten.

De ytterligare behoven kan under inga omständigheter komma att påverka kommissionens beslut rörande:

- Anhållan om tjänster.

- Fördelning av medel.

10.1 Konsekvenser för antalet tjänster

>Plats för tabell>

(1) Del A.

10.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal

(i euro)

>Plats för tabell>

10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärder, särskilt kostnader för kommittémöten och möten i expertgrupper.

(i euro)

>Plats för tabell>

(1) Förvaltningskommitté

Beloppen avser de totala kostnaderna för åtgärden om denna avser en viss tid eller kostnaderna för de tolv första månaderna om åtgärden inte är begränsad i tiden.