Tillkännagivande enligt artikel 19.3 i rådets förordning nr 17(1) om ett icke-ingripandebesked eller undantag enligt artikel 81.3 i EG-fördraget

(Ärende COMP/C2/38.014 - IFPI "Samsändning")

(2001/C 231/04)

(Text av betydelse för EES)

I. ANMÄLAN

1. Den 16 november 2000 ansökte International Federation of the Phonographic Industry (IFPI) i enlighet med artikel 4 i rådets förordning nr 17 hos kommissionen om ett icke-ingripandebesked eller ett undandtag enligt artikel 81.3 i EG-fördraget för en modell till ett ömsesidigt avtal (nedan kallad "det ömsesidiga avtalet") mellan skivproducenternas upphovsrättsorganisationer. Avtalet avser att underlätta utfärdandet av internationella licenser till radio- och tv-företag som vill sända signaler som innehåller ljudinspelningar från enskilda kanalaer och gratis sändningar samtidigt via radio och/eller tv och via Internet (samsändning). Dessa radio- och/eller tv-sändningar uppfyller respektive förordning om tillhandahållande av radio- och tv-sändningar.

2. Den 21 juni 2001 lämnade IFPI in en ändrad version av det ömsesidiga avtalet. Resultatet av ändringen är att kabel-tv-bolag som samsänder inom EES-området kan ansöka om och få licenser som täcker flera territorier från varje upphovsrättsorganisation som är etablerad inom EES. En sådan licens tillåter samsändning inom signatärernas territorier.

3. IFPI gjorde en anmälan som representant för ett antal upphovsrättsorganisationer som administrerar sändnings- och uppföranderättigheterna åt de skivbolag som de har som medlemmar.

II. PARTERNA

IFPI

4. IFPI är en internationell organisation registrerad i Schweiz men med sitt huvudkontor i London, vars medlemmar är ett stort antal skiv- och musikvideoproducenter. Dessa är i sin tur medlemmar av nationella upphovsrättsorganisationer som för deras räkning administrerar de upphovsrättigheter och liknande rättigheter som de har.

5. IFPI gör anmälan som representant för de upphovsrättsorganisationer som undertecknat avtalet men organisationen är i sig själv inte part i avtalet, eftersom den inte har fullmakt att inkassera intäkter för medlemmernas räkning. I egenskap av internationell representant för de medlemmar som är skivproducenter har IFPI hjälpt upphovsrättsorganisationer med att inrätta de system är föremålet för detta tillkännagivande.

Upphovsrättsorganisationerna

6. De parter som undertecknat det modellavtal som ursprungligen anmälts är 40 skivproducenter från Väst- och Östeuropa, Asien, Nord- och Latinamerika, Australien, Nya Zeeland och Sydafrika. När ändringen anmäldes hade elva av de deltagande organisationerna undertecknat avtalet. IFPI kommer att underrätta kommissionen om när ytterligare organisationer undertecknar det ändrade avtalet.

7. Upphovsrättsorganisationernas främsta funktion är att administrera de skrivproducerande medlemmarnas sändnings-och uppföranderättigheter. Detta omfattar licensiering av medelmmarnas upphovsrätt till ljudupptagningar till användarna, fastställande av avgifter för användningen av dessa inspelningar, övervakning av det upphovsrättsliga materialet samt att i nädvändiga fall hävda medlemmarnas rätt.

III. PRODUKTER/TJÄNSTER

8. Följande tjänster berörs:

a) administration av rättigheterna, och

b) licensiering av rättigheterna att samsända.

IV. DET ANMÄLDA AVTALET

Räckvidd

9. Digital teknik och Internet har gjort att programföretag som med begränsad territoriell licens traditionellt verkar nationellt eller regionalt globalt kan använda de ljudupptagninar som administreras av upphovsrättsorganisationerna genom samsändning på det globala digitala nätverket Internet. Enligt parterna avser det ömsesidiga avtalet att underlätta utfördandet av licenser som täcker flera territorier för denna verksamhet.

10. Upphovsrättsorganisationer har traditionellt rätt att utfärda licenser endast till användare som använder ljudupptagningarna på sitt nationella territorium. Rätten till samsändningar, om den gäller utsändning av signaler inom ett antal territorier, omfattas därför inte av befintliga licenser som upphovsrättsorganisationer utfärdat åt programföretag. Enligt parterna är avsikten med det ömsesidige avtalet därför at underlätta inrättandet av en ny licenskategori.

11. Det anmälda ömsesidiga avtalet är avsett att fungera som ram för att garantera effektiv administration och skydda producenternas rättigheter mot bakgrund av global användning på Internet. Samtidigt kommer det att ge upphovsrättsorganisationerna möjlighet att utfärda "paketlicenser" som gäller alla de territorier där de lokala producenternas upphovsrättsorganisation har undertecknat det ömsesidiga avtalet. På så sätt kommer programföretag som samutsänder ha ett enkelt alternativ till att få en licens från den lokala organisationen i varje land där deras utsändningar på Internet kan ses även om den senare möjligheten kvarstår.

12. Det ömsesidiga avtalet är avsett att gälla under en blott ettårig provperiod, varefter dess utformning, räckvidd och sätt att fungera kommer att ses över. Den ändrade versionen av avtalet trädde i kraft den 1 juni 2001 och gäller till och med den 31 maj 2002.

Innehåll

13. Enligt det ömsesidiga avtalet kan den enskilda upphovsrättsorganisationen (med hänsyn till medlemmarnas utbud) ge övriga upphovsrättsorganisationer rätt att tillåta samsändning utan ensamrätt, eller att kräva skälig ersättning inom det egna territoriet. Varje part till det ömsesidiga avtalet kommer enligt villkor som följer modellen i det ömsesidiga avtalet att ingå enskilda och separata avtal med var och en av de övriga parterna.

14. Genom det ömsesidiga avtalet kommer varje deltagande upphovsrättsorganisation mer specifikt

a) att i fråga om exklusiva rättigheter kunna tillåta - antingen i eget namn eller i den berörda rättighetsinnehavarens namn - samsändning av ljudupptagningar i övriga signatärens utbud och att i fråga om ersättningskrav inkassera alla typer av ersättning, ta emot belopp som förfallit som ersättning och att lämna giltiga kvitton på de mottagna beloppen,

b) att inkassera licensavgiftr för tillstånden och ta emot alla belopp som förfallit som ersättning för otillåten samsändning, och

c) att, i eget eller den berröda rättighetsinnehavarens namn, på uppmaning av och md uttalat samtycke samt i fullständigt samarbete med övriga upphovsrättsorganisationer son skrivit under avtalet, inleda och fullfölja varje rättslig process mot en person, ett företag, ett administrativt eller annat organ som är ansvariga för otillåten samsändning.

Affärsvillkor

15. Det ömsesidiga avtalet gäller inte affärsvillkor. Sådana villkor skall fastställas efter oberoende förhandlingar mellan användarna och upphovsrättsorganisationerna och omfatta royaltynivåer eller avgifter som skall tas ut. Beräkningen av en lämplig royaltynivå är därför en fråga för varje enskild upphovsrättsorganisation.

16. Enligt det ömsesidiga avtalet skall royaltytvister mellan upphovsrättsorganisationer som undertecknat avtalet och programföretag lösas genom nationella skiljedomsförfaranden omsådana finns. I fall där skiljedomsförfaranden saknas eller där det är osannolikt att de skulla kunna vara effektiva, får parterna vända sig till något internationellt skiljedomsinstitut såsom WIPO Arbitration and Media Centre.

Ändringen

17. Enligt det ursprungligen anmälda avtalet hade en upphovsrättsorganisation endast rätt att utfärda en internationell licens för samsändning till stationer om de sände från organisationens territorium. Detta innebar att programföretagen inom EES uppmanades att vända sig till producentens upphovsrättsorganisation i den egna medlemsstaten för att få en licens för samsändning inom flera territorier.

18. Efter att ha diskuterat saken med kommissionen anmälde IFPI den 21 juni 2001 en ändring av det ömsesidiga avtalet som går ut på att programföretag vars signaler härstemmar från EES skall kunna vända sig till vilken upphovsrättsorganisation som helst inom EES för att ansöka om och få en licens som täcker flera territorier för global samsändning.

19. Den relevanta bestämmelsen (en ny punkt till artikel 3.1. "ömsesidigt administreringsgodkännande") lyder på följande sätt:

Oavsett bestämmelserna i föregående avsnitt år parterna eniga om att den rättighet som nämns i artikel 2 om samsändning inom och till deras eget territorium med hänsyn till vilka programföretag som sänder från EES skall beviljas varje signatär som är etablerat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), dock utan att denna rättighet skall ha status av ensamrätt. För att undanröja allt tvivel skall programföretag som sänder från EES-området därför ha rätt att vända sig till de signatärer som är etablerade inom EES för att få licens för samsändning inom flera territorier.

V. PARTERNAS ARGUMENT

20. Enligt parternas är det ömsesidiga avtalets syften följande:

- att skapa en grund för lagligt globalt utnyttjande av ljudupptagningar och att skapa en rättskultur på Internet,

- att erbjuda det mest effektiva sättet att tillåta globalt eller fler territorialt utnyttjande av producenternas rättigheter,

- att erbjuda en flexibel lösning som kan anpassas efter marknaden samtidigt som den utvecklas,

- att säkerställa att producenterna behåller sina individuella rättigheter i fråga om elektronisk överföring. Därför bör fullmakter som lämnas till organisationer inte ha status av ensamrätt,

- att skapa en marknad där programföretag med nödvändiga och gällande licenser uppmuntras att överföra sina signaler via Internet,

- att sänka administrationskostnaderna fär såväl upphovsrättsorganisationer som användare, och

- att förse programföretag som erbjuder samsändning med en värdefull tjänst i form av en global paketlicens eller licens för flera territorier.

21. Vid samsändning överförs en signal till publik i flera länder. I avsaknad av ömsesidiga avtal mellan upphovsrättsorganisationer, skulle de programföretag som erbjuder samsändningar tvingas vända sig till upphovsrättsorganisationerna eller rättighetsinnehavarna inom varje territorium där användare utnyttjar deras tjänster för att få en licens. Detta skulle innebära en betydande administrativ och ekonomisk belastning för programföretagen och skulle kunna leda till ett utbrett åsidosättande (och därmed en överträdelse) av upphovsrätten. Enligt parterna innebär det ömsesidiga avtalet att utnyttjandet av ljudupptagningar via Internet avsevärt förbättras, vilket uppenbart förstärkar den tekniska och ekonomiska utvecklingen. Tack vare detta system slipper användarna gå igenom ett stort antal långdragna förhandlingar med varje enskild upphovsrättsorganisation, eftersom de ömsesidiga ramarna leder till en avsevärd sänkning av transaktionskostnaderna och bidrar till att skapa en EES-marknad för licensiering av samsändningar.

22. Enligt parterna leder ändringen av det ömsesidiga avtalet till att systemets konkurrensfrämjande karaktär stärks, eftersom det uppmuntrar till konkurrens mellan producenternas upphovsrättsorganisationer inom EES. Programföretag som sänder från en EES-medlemsstat kan nu vända sig till vilken upphovsrättsorganisation som helst inom EES för att få en licens för samsändning.

23. Parterna betonar också att gemenskapens konkurrenslagstiftning främst syftar till att skapa en hållbar inre marknad. Det ömsesidiga avtalet kommer att innebära att programföretagen inom EES inte blott får en paketlicens för den nödvändiga uppsättningen rättighetr för att möjliggöra laglig samsändning av deras signaler, utan att de också kan välja vilken upphovsrättsorganisation den vill. Detta kommer att skapa konkurrens mellan organisationerna inom EES vid utfärdandet av de nya licenserna som täcker flera territorier, varigenom målet med en inre marknad ytterligare stärks.

24. Vad gäller uppdelningen mellan de organisationer inom EES-området som kommer att kunna utfärda internationella licenser till programföretag som erbjuder samsändningar med ursprung inom EES och de organisationer som finns utanför EES-området och som endast kommer att kunna utfärda licenser till programföretag som sänder från deras eget område, hävdar parterna att uppdelningen grundar sig på harmoniserade upphovsrättsordningar som gäller inom EES och det faktum att många territorier utån EES inte tillhandahåller samma nivå på sitt upphovsrättsliga skydd eller inte har rättssystem och förfaranden som kan garantera att den immateriella änganderätten effektivt upprätthålls. Rättssäkerhet och upphovsrättsligt skydd är centrala element utan vilka det ömsesidiga licensieringssystemet inte skulle fungera. Det skydd som de ömsesidiga avtalen erbjuder är absolut nödvändigt i kampen mot piratsändningar och det kommer att bidra till att branschens investeringsprogram expanderar, marknadsföring av nya digitala format och mer effektiva distributionsmetoder som sedan ger konsumenterna större fördelar. Inrättandet av en legitim marknad för samsändning kommer att stimulera konkurrens till fördel för konsumenterna som lättare kommer att få tillgång till ett bredare musikurval, eftersom det garanterar att rättigetsinnehavare och artister får rättmätig ersättning.

25. Teknik som möjliggör samsändning har funnits sedan slutet av 1995. Sedan dess har ett växande antal programföretag börjat använda denna teknik och börjat sända sina program via Internet samtidigt som de markbudna sändningarna av samma program inom deras territorium. Tekniken används för närvarande av över 5000 programföretag i hela världen, varav 1800 är lokaliserade i Europa. Parterna betonar att kommissionen i sina riktlinjer för tillämpningen av artikel 81 i EG-fördraget på horisontella samarbetsavtal(2) tillkännager att företagen måste anpassa sig till "marknadsförhållanden som är stadda i ständig förändring på grund av globalisering, snabba tekniska framsteg och marknadernas generellt mer dynamiska natur"(3). Det ömsesidiga avtalet är ett försök från ljudupptagningsindustrin att skapa ett licensieringssystem för laglig användning av teknik för samsändning. Det fyller ett tomrum och erbjuder en licensieringsmetod som inte funnits tidigare.

26. Enligt parterna år en förenklad global paketlicens konkurrensfrämjande och fördelaktig för såväl rättighetsinnehavarna som rättighetsanvändarna. Inrättandet av det ömsesidiga avtalet kommer att kräva att visst samarbete mellan organisationerna, men det kommer inte att ersätta befintliga insatser, eftersom det är tänkt att utveckla ett helt nytt licensieringssystem.

VI. SAMMANFATTNING

Mot bakgrund av ovanstående ställer sig kommissionen positiv till det anmälda avtalet. Innan den godkänner avtalet uppmanas tredje part att inon sex veckor från offentliggörandet av detta tillkännagivande lämna sina synpunkter per e-post (Miguel.Mendes-Pereira@cec.eu.int), per fax ((32-2) 295 01 28) eller per post märkt med följande referens Ärende COMP/C2/38.014 - IFPI till nedanstående adress: Europeiska kommissionen Generaldirektoratet för konkurrens

Kartellärenden

Rue Joseph II/Jozef II-straat 70

Kontor 0/28

B - 1000 Bryssel

Om en berörd part anser att dessa synpunkter innehåller affärshemligheter måste den ange vilka delar av synpunkterna som inte får avslöjas på grund av att de innehåller affärshemligheter eller andra hemliga uppgifter och motivera detta. Om kommissionen inte erhåller någon begäran med motiveringar kommer den anta att synpunkterna inte innehåller några konfidentiella uppgifter.

(1) EGT 13, 21.2.1962, s. 204/62.

(2) Tillkännagivande från kommissionen - Riktlijner för tillämpningen av artikel 81 i EG-fördraget på horisontella samarbetsavtal (EGT C 3, 6.1.2001, s. 2).

(3) Punkt 1.1.3.