Europaparlamentets resolution

med kommentarer som åtföljer beslutet om beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen för besluten avseende avslutningen av räkenskaperna för EUGFJ-garantisektionen för budgetåren 1993, 1994 och 1995

EUROPAPARLAMENTET HAR UTFÄRDAT DENNA RESOLUTION

med beaktande av inkomst- och utgiftsredovisningarna och balansräkningarna för verksamheten under budgetåren 1993, 1994 och 1995 (C4-0128/1998-C4-0372/1998-C5-0167/2000),

med beaktande av sammanfattningsrapporterna om resultaten av inspektionerna av avslutningen av räkenskaperna för EUGFJ-garantisektionen för 1993, 1994 och 1995,

med beaktande av revisionsrättens årsrapport avseende budgetåret 1997(1) och årsrapporten avseende budgetåret 1998(2),

med beaktande av revisionsrättens särskilda rapporter för budgetåret 1993(3) om förvaltningen av gemenskapshandeln med spannmål vad gäller exportbidrag, särskilda importåtgärder och regionala stödåtgärder(4),

med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276,

med beaktande av artikel 93 och bilaga V i arbetsordningen,

med beaktande av budgetkontrollutskottets betänkande (A5-0095/2000), och

av följande skäl:

A. Genom avslutningen av räkenskaperna skall man tillse att gemenskapen inte belastas med några som helst belopp som utbetalats utan rättslig grund.

B. EG-domstolen har vid flera tillfällen slagit fast att kommissionen kan vägra att genomföra utgifter för EUGFJ-räkenskaperna om omfattningen av felaktigt utbetalade belopp inte kan fastställas och om bevisbördan för nivån på de faktiskt åsamkade förlusterna åligger medlemsstaterna.

C. Respekten för gemenskapslagstiftningen måste garanteras och får under inga omständigheter uppmuntras eller köpas genom ekonomiska eftergifter som belastar gemenskapsbudgeten.

D. Revisionsrätten har inte kunnat ge en positiv revisionsförklaring för budgetåret 1998 och har noterat att frekvensen av faktiska och formella felaktigheter inom EUGFJ-sektorn återigen var för hög, även om den var lägre än i den totala budgeten. Hälften av de faktiska felaktigheterna gällde slutliga bidragsmottagare.

E. Regelbrott kan bäst förebyggas genom att den underliggande lagstiftningen justeras.

F. Kommissionen har underlåtit att tillse att medlemsstaterna inrättar tillräckligt kraftfulla kontrollsystem - detta gäller bland annat dem för bomull, tobak och olivolja - och för tullens kontroller av exportbidrag.

G. Exportbidragen är ett område som under en viss tid försummats ur kontrollsynpunkt trots att de har visat sig vara särskilt utsatta för betydande oegentligheter.

H. Det har konstaterats att kommissionen vidtagit åtgärder för att följa upp rekommendationerna från revisionsrätten och parlamentets resolution av den 20 februari 1998(5) om förvaltningen av gemenskapshandeln med spannmål inbegripet exportbidrag.

I. Upptäckterna på Korsika 1993, 1994 och 1995 var bland de allvarligaste man någonsin gjort och de visade på ett närmast totalt sammanbrott för kontrollsystemet på varje nivå, med ett utbrett missbruk som följd, vilket ledde till finansiella korrigeringar på 25 procent.

J. För fjärde året i rad underlät kommissionen att förverkliga sitt hot om att tillämpa en korrigering överstigande 10 procent för olivolja i Grekland och visade därmed på sin oförmåga eller ovilja att agera mot upprepade regelbrott eller visade att återkommande regelbrott inte på ett tillfredsställande sätt kan åtgärdas med det nuvarande regelverket.

K. Det integrerade systemet för administration och kontroll är i drift i de flesta medlemsstater, men fungerar dåligt i några medlemsstater.

L. Kommissionen har vidtagit åtgärder för att följa upp revisionsrättens rekommendationerna i den särskilda rapporten nr 2/98 om avslutningen av räkenskaperna för 1993(6) genom att utarbeta övergripande arbetsplaner och inbegripa vissa medlemsstater eller mindre åtgärder i periodiska kontroller på fältet.

M. Utgifterna för åtgärderna för landsbygdens utveckling kommer att öka under de kommande åren.

N. Antalet anställda inom enheten för avslutning av räkenskaperna förblir en källa till bekymmer.

O. Ibland har medlemsstaterna förlängt och stört förfarandet för avslutning av räkenskaperna genom att inte överlämna information till kommissionen redan från början.

P. Medlemsstaterna har inte alltid vidtagit de åtgärder som krävs för att dra till sig och behålla tillräckligt kvalificerad och erfaren personal som skall utöva de viktiga utbetalnings- och kontrollfunktionerna, inbegripet förstärkningen av tullkontrollerna av exportbidragen. Det är oklart om de 10-25 procent som medlemsstaterna behåller för att de samlar in unionens egna medel används på ett effektivt sätt.

Q. Förlikningsorganets effektivitet och det mervärde det tillför måste fortfarande bekräftas eftersom ett betydande antal av dess ärenden överlämnas till EG-domstolen.

R. Återbetalningen av felaktigt utbetalda medel via medlemsstaterna och av skulder via OLAF och kommissionen(7) bör förbättras när det gäller omfattning, punktlighet, insyn och förfarandets stränghet, och därmed garantera likabehandling och sålunda konkurrens.

S. Informationen till parlamentet om uppföljningen av fall som överlämnats till OLAF är bristfällig.

T. Bedömningen får vänta av den så kallade Fléchardaffären tills revisionsrätten lagt fram sina rapporter. Detsamma gäller den spanske åklagarens uppföljning av misstänkt bristfällig förvaltning eller bedrägeri i systemet för stöd till linodlingar(8) tills rapporterna från byrån för bedrägeribekämpning föreligger.

Allmänt

1. Parlamentet är bekymrat över den fortsatt höga nivån på finansiella korrigeringar, 755 miljoner euro för 1993, 308 miljoner euro för 1994 och 595 miljoner euro för 1995, och ser i dessa årsuppgifter en bekräftelse på att medlemsstaterna inte har behandlat de stora problemen inom nationella utbetalnings- och kontrollsystem med tillräcklig brådska, stränghet och bestämdhet,

2. välkomnar kommissionens ansträngningar att föreslå en bedrägerisäker lagstiftning och medan parlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta på denna väg uppmanas också rådet och parlamentet att ta sitt eget ansvar för att förhindra oegentligheter genom att anta en bedrägerisäker lagstiftning,

Revisionsförklaring per sektor

3. uppmanar revisionsrätten att tillsammans med kommissionen, medlemsstaternas certifierings- och utbetalningsorgan undersöka möjligheten att utarbeta en separat revisionsförklaring för EUGFJ och dess respektive sektorer, och att rapportera tillbaka till parlamentet så snart som möjligt,

Integrerat system för administration och kontroll

4. efterlyser att det integrerade systemet för administration och kontroll till fullo skall vara i drift i samtliga medlemsstater före april 2002, varefter kommissionen åter skall tillgripa maximala finansiella korrigeringar om kontrollerna bryts,

Utökning av förfarandet för avslutning av räkenskaperna till EUGFJ-utvecklingssektionen

5. efterlyser att systemet för avslutning av räkenskaperna skall utökas till EUGFJ-utvecklingssektionen, eftersom avslutningen av räkenskaperna kan visa sig vara ett användbart instrument för att kontrollera och förhindra regelbrott inom andra utgiftsområden, exempelvis strukturfonderna,

Kommissionens ansvar för genomförandet av budgeten

6. välkomnar införandet av centrala arbetsplaner baserade på riskanalys och konstaterar att exportbidrag inkluderas i varje arbetsprogram; uppmanar kommissionen och revisionsrätten att lägga ner större resurser på att kontrollera åtgärder för landsbygdens utveckling.

7. uppmanar kommissionen att vidta alla nödvändiga åtgärder för att utan ytterligare dröjsmål till fullo iaktta skyldigheterna i artikel 274, genom att inrätta en gemensam databas över samtliga slutliga bidragsmottagare, vilket revisionsrätten vid ett flertal tillfällen begärt,

8. uppmanar kommissionen att undersöka om det finns rättsliga möjligheter att tillämpa påföljder om överträdelserna skulle vara återkommande eller strukturerade, eftersom enbart EG-domstolen under nuvarande lagstiftning har befogenhet att utdöma sanktioner mot en medlemsstat, samt att rapportera tillbaka till parlamentet så snart som möjligt,

9. påminner kommissionen om att under de nya riktlinjerna(9) kan inte förbättringar som skett efter perioden i fråga användas som ett argument för att minska korrigeringen,

10. välkomnar inrättandet av ytterligare 15 tjänster inom enheten för avslutning av räkenskaperna men förfäras över att nio handläggartjänster fortfarande är vakanta; uppmanar kommissionen att ta itu med de underliggande orsakerna till den relativt höga personalomsättningen och uppmanar kommissionen att dra till sig, motivera och behålla tillräckligt kvalificerad och erfaren personal inom enheten för avslutning av räkenskaperna och slå larm till parlamentet om antalet anställda visar sig vara otillräckligt,

11. uppmanar kommissionen att rapportera om sin uppföljning på revisionsrättens rekommendationer,

Medlemsstaternas ansvar

12. uppmanar medlemsstaterna att inse betydelsen av att dra till sig och behålla personal i organ som administrerar utbetalningar och utövar kontroller,

13. uppmanar medlemsstaterna att från början förse kommissionen med all nödvändig information i syfte att förhindra förlängning och störning av förfarandet för avslutning av räkenskaperna,

14. uppmanar medlemsstaterna att förbättra samordningen mellan förvaltningarna inom ett land, att förstärka åtgärderna för att förebygga, upptäcka och beivra bedrägerier och regelbrott och att till fullo och villkorslöst samarbeta med byrån för bedrägeribekämpning (OLAF),

15. uppmanar kommissionen att informera parlamentet om den aktuella och den möjliga användningen av de 10-25 procent som behålls av medlemsstaterna för att de insamlar unionens egna medel, när det gäller förstärkande av tull- och exportbidragskontroller,

Förlikningsorganet

16. välkomnar kommissionens utvärdering av förlikningsorganet, ser fram emot att få den övergripande bedömningen från revisionsrätten och kommer att behandla detta inom ramen för ansvarsfriheten för avslutningen av räkenskaperna för budgetåret 1996,

Återkrav av medel och uppföljning av byrån för bedrägeribekämpning

17. är bestört över att statistik över belopp som skall återkrävas efter fall av bedrägerier och andra regelbrott visar att av ett totalbelopp uppgående till 7559 miljoner euro inrapporterade som oriktigt utbetalade av medlemsstaterna mellan 1972 och 1998 har 1747 miljoner euro fortfarande inte inbetalats, och att utbetalningsorganen i Italien, Tyskland och Spanien står för 84 procent av detta belopp,

18. uppmanar bestämt kommissionen och OLAF att fatta ett beslut i samband med avslutningen av räkenskaperna om att belasta antingen den berörda medlemsstaten om den inte uppfyllt alla sina förpliktelser eller EUGFJ om återbetalningen visar sig vara omöjlig; är bekymrad över att information om fall som hänvisats till OLAF inte i tillräcklig omfattning meddelats parlamentet; uppmanar OLAF och kommissionen att förse parlamentet med regelbunden information om de fall som är under behandling, att informera parlamentet när återbetalningen på 1747 miljoner euro gjorts och att lägga fram förslag om att förbättra återbetalningsprocessen,

19. uppmanar kommissionens rättstjänster att undersöka möjligheten av att tvinga medlemsstater att betala böter vid omotiverat stora förseningarna i återbetalningen av skulder,

Lin- och Fléchardfallen undantagna

20. förväntar sig att revisionsrätten så snart som möjligt skall lägga fram sina resultat efter att anklagelser framförts i december 1998 om att kommissionstjänstemän och kanslipersonal egenmäktigt reducerat böterna från 17,6 miljoner euro till 3 miljoner euro i den så kallade Fléchardaffären,

21. ser fram emot att få en fullständig rapport från byrån för bedrägeribekämpning som följd av dennas begäran av den 7 juni 1999 till de spanska rättsliga myndigheterna om en undersökning av möjligt missbruk av systemet för bistånd till linodling, mot bakgrund av att produktionen ökade femhundrafaldigt mellan 1993 och 1998,

22. uppmanar kommissionen att lägga fram fullständiga rapporter om systemet för exportbidrag och om systemet för stöd till lin och hampa med förklaringar till varför de ovannämnda bristerna uppstod liksom om åtgärder som redan vidtagits och planerats för att tillse att de inte kommer att uppstå igen,

23. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, rådet, domstolen, revisionsrätten och Europeiska investeringsbanken.

(1) EGT C 349, 17.11.1998.

(2) EGT C 349, 3.12.1999.

(3) EGT C 52, 21.2.1997 och EGT C 121, 20.4.1998.

(4) EGT C 159, 26.5.1997.

(5) EGT C 80, 16.3.1998, s. 299.

(6) EGT C 121, 20.4.1998.

(7) Se förordning (EEG) nr 595/91 (EGT L 67, 14.3.1991, s. 11).

(8) Rådets förordning (EEG) nr 1308/70 (EGT L 146, 4.7.1970, s. 1) och förordning (EEG) nr 619/71 (EGT L 72, 26.3.1971, s. 2), ändrad genom förordning (EG) nr 154/97 (EGT L 27, 30.1.1997, s. 1).

(9) Dok. VI/5330/97 av den 8 december 1997.