[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 15.9.2008

KOM(2008) 556 slutlig

PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 7 TILL 2008 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET

UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt III – Kommissionen

(framlagt av kommissionen)

PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 7TILL 2008 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET

UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITTAvsnitt III – Kommissionen

Europeiska kommissionen lägger härmed fram detta preliminära förslag till ändringsbudget nr 7 till 2008 års budget med beaktande av bestämmelserna i

- fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 272,

- fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 177,

- rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[1], senast ändrad genom rådets förordning (EG, Euratom) nr 1525/2007[2], särskilt artikel 37.

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning 4

2. Utnyttjande av EU:s solidaritetsfond 4

2.1. Frankrike: Orkanen ”Dean”, augusti 2007 4

2.2. Finansiering 6

SAMMANFATTANDE TABELL INDELAD ENLIGT RUBRIKERNA I BUDGETRAMEN 7

ÄNDRINGAR I UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT

Ändringarna i utgiftsberäkningen per avsnitt överlämnas separat via Seibud-systemet. I informationssyfte bifogas en engelsk version av utgiftsberäkningen per avsnitt som budgetbilaga.

1. Inledning

I det preliminära förslaget till ändringsbudget (PFÄB) nr 7/2008 gäller följande:

- Utnyttjandet av EU:s solidaritetsfond till ett belopp av 12,78 miljoner euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden med anledning av orkanen ”Dean” på Guadeloupe and Martinique i augusti 2007.

- En motsvarande minskning av betalningsbemyndigandena på 12,78 miljoner euro från budgetposten 13 04 02 ”Sammanhållningsfonden”.

2. Utnyttjande av EU:s solidaritetsfond

2.1. Frankrike: Orkanen ”Dean”, augusti 2007

I augusti 2007 drabbades de franska utomeuropeiska departementen Martinique och Guadeloupe, två till varandra angränsande öar i franska Antillerna, av orkanen ”Dean” som vållade allvarlig skada och drabbade såväl infrastruktur som olika sektorer av ekonomin. Frankrike har på grund av den omfattande skada som stormen vållade och de allvarliga efterverkningarna av denna lämnat in en ansökan om ekonomiskt stöd från EU:s solidaritetsfond.

Kommissionen har noggrant gått igenom ansökan i enlighet med rådets förordning (EG) nr 2012/2002[3], särskilt artiklarna 2, 3 och 4. Bedömningen kan sammanfattas på följande sätt:

1. Ansökan lämnades in till kommissionen den 26 oktober 2007, dvs. inom tidsfristen på tio veckor efter det att de första skadorna noterades den 17 augusti 2007. Ytterligare upplysningar från de franska myndigheterna inkom till kommissionen den 8 januari 2008.

2. Det rör sig om en naturkatastrof. De franska myndigheterna har uppskattat det totala värdet på de direkta skadorna till 511,2 miljoner euro. Beloppet utgör 0,03 % av Frankrikes BNI och 16 % av det normala gränsvärde som är tillämpligt på Frankrike för att ta solidaritetsfonden i anspråk (gränsvärdet uppgår till 3,267 miljarder euro, dvs. 3 miljarder euro i 2002 års priser). De totala direkta skadorna utgör grunden för beräkningen av det ekonomiska biståndet. Biståndet får endast användas för sådana nödvändiga krisinsatser som anges i artikel 3 i förordningen.

3. Eftersom de totala skadorna understiger det normala gränsvärdet grundas ansökan på kriteriet för en ovanligt allvarlig regional katastrof i artikel 2.2 sista stycket i förordning (EG) nr 2012/2002. I artikeln anges villkoren för att använda medel från solidaritetsfonden under exceptionella omständigheter. Enligt detta kriterium kan en region i undantagsfall få bistånd från fonden om den har drabbats av en ovanligt allvarlig katastrof, huvudsakligen naturkatastrof, som fått följder för större delen av befolkningen, med allvarliga och bestående återverkningar på levnadsvillkoren och regionens ekonomiska stabilitet. Enligt förordningen ska särskild uppmärksamhet ägnas avlägsna eller isolerade regioner, såsom öområden och yttersta randområden enligt definitionen i artikel 299.2 i fördraget. Martinique och Guadeloupe omfattas av den senare kategorin.

4. Som framgår av årsrapporten för solidaritetsfonden (2002–2003)[4] anser kommissionen att man måste skilja mellan allvarliga regionala händelser och mer lokala sådana för att det särskilda kriteriet för regionala katastrofer ska bli meningsfullt i ett nationellt sammanhang. I enlighet med subsidiaritetsprincipen bär de nationella myndigheterna ansvar för de lokala händelserna, medan de regionala händelserna kan komma i fråga för bistånd från solidaritetsfonden.

5. De franska myndigheterna motiverar sin ansökan med att Martinique och Guadeloupe har en särskild situation som yttersta randområden i unionen. Det har lagts fram bevisning för att den påverkan och de bestående återverkningar som orkanen haft, på grund av öarnas isolerade placering och deras redan före orkanen kritiska socio-ekonomiska situation, är mycket allvarligare än vad som annars skulle ha varit fallet.

6. Ansökan avser hela Martinique (34 kommuner med en sammanlagd befolkning på 381 000 invånare) och den del av Guadeloupe som drabbats värst (23 kommuner med en befolkning på 298 000 invånare, vilket motsvarar två tredjedelar av Guadeloupes totala befolkning). Dessa 57 kommuner tvingades utfärda undantagstillstånd, och orkanen drabbade – i varierande grad – hela befolkningen i området, dvs. nästan 680 000 människor.

7. De franska myndigheterna rapporterade allvarliga skador inom jordbruks- och fiskerisektorn till ett värde av cirka 186 miljoner euro med, i synnerhet, nästan fullständig förstörelse av banansektorn som är den i särklass viktigaste ekonomiska sektorn på öarna. Ytterligare skador uppgående till cirka 178 miljoner euro rapporterades på infrastruktur och offentliga byggnader liksom skador på bostäder och företag till ett belopp på närmare 110 miljoner euro.

8. Den bevisning som de franska myndigheterna har lämnat för att påvisa allvarliga och bestående återverkningar på levnadsvillkoren och regionens ekonomiska stabilitet grundar sig framför allt på de förväntade långsiktiga verkningarna för de två viktiga sektorer som en stor del av den aktiva befolkningen är beroende av: den nästan fullständiga förstörelsen av bananindustrin (odling, transport och bearbetning) och följderna för turismen. Dessa återverkningar förvärrar den vanskliga ekonomiska och arbetsmarknadsmässiga situation som rådde redan före stormen. Som ytterligare faktorer som förvärrar levnadsvillkoren i området anges vidare de nästan 17000 förstörda eller skadade hus, skadade infrastrukturer (vatten, el och telefon) och ekonomiska svårigheter som drabbade kommunerna till följd av stormen, och som lett till en minskning av antalet offentliga tjänster, samt de inflationsdrivande verkningarna av stormen.

9. De franska myndigheterna har beräknat kostnaderna för de nödvändiga krisinsatser (fördelade efter typ av insats) som är stödberättigande enligt artikel 3.2 i förordning (EG) nr 2012/2002 till 119,9 miljoner euro.

10. Frankrike har uppgivit att man har avser att använda medel från Posei och Eruf för ändamål med anknytning till katastrofen.

11. De franska myndigheterna har bekräftat att försäkringsbelopp inte ingår i de stödberättigande transaktioner som avses i punkt 9 ovan.

Sammanfattningsvis föreslås det att Frankrikes ansökan om stöd ur solidaritetsfonden till följd av orkanen ”Dean”, som betecknas som en ovanligt allvarlig regional katastrof, ska godkännas.

2.2. Finansiering

Solidaritetsfonden har en sammanlagd årlig budget på 1 miljard euro. För 2008 har 260 411 197 euro redan öronmärkts för tidigare ansökningar, vilket innebär att 739 588 803 euro finns tillgängliga.

Eftersom solidaritetstanken var det bärande argumentet när fonden inrättades, anser kommissionen att stödet från fonden bör vara progressivt. Detta innebär att den del av skadorna som överstiger tröskelvärdet (0,6 % av landets BNI eller 3 miljarder euro i 2002 års priser, beroende på vilket som är det lägre beloppet) enligt tidigare praxis bör omfattas av en högre stödnivå än skador upp till tröskelvärdet. I allmänhet har 2,5 % av de totala direkta skadorna upp till gränsvärdet ersatts, och 6 % av skadorna därutöver. För ovanligt allvarliga regionala katastrofer är procentsatsen 2,5 % av den sammanlagda direkta skadan. Metoden för beräkning av stöd från solidaritetsfonden fastställdes i årsrapporten om solidaritetsfonden 2002–2003 och har godkänts av rådet och Europaparlamentet.

Det föreslås att samma procentandelar tillämpas i detta fall och att följande stödbelopp beviljas:

(euro) |

Direkta skador | Tröskelvärde | Belopp enl. procentsatsen 2,5 % | Belopp enligt procentsatsen 6 % | Totalt föreslaget stödbelopp |

Frankrike/Guadeloupe och Martinique, orkanen ”Dean” | 511 200 000 | 3 266 629 000 | 12 780 000 | 0 | 12 780 000 |

Totalt | 12 780 000 |

De medel som avsätts överstiger inte den gräns som fastställs i artikel 4.2 i förordning (EG) nr 2012/2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond, dvs. att minst 25 % av fondens medel ska vara tillgängliga för att täcka behov under årets sista kvartal.

Några ytterligare medel för att finansiera solidaritetsfondens utbetalningar till Frankrike (Martinique/Guadeloupe) behövs inte, efter det har konstaterats att tillräckliga anslag finns under posten 13 04 02 ”Sammanhållningsfonden”. Ett belopp på 12,78 miljoner euro skulle alltså hämtas från budgetpost 13 04 01 till budgetpost 13 06 01 för att täcka behoven för utnyttjande av medel från EU:s solidaritetsfond. Denna omfördelning är möjlig, eftersom utbetalningar från Sammanhållningsfonden under perioden 2007–2013 till stor del rör större projekt. Större projekt måste dock godkännas separat genom ett kommissionsbeslut innan några mellanliggande betalningar kan göras. Eftersom ansökningar om många större projekt inte förväntas komma att inges och godkännas i år, förväntas inte heller några större mellanliggande betalningar under 2008.

SAMMANFATTANDE TABELL INDELAD ENLIGT RUBRIKERNA I BUDGETRAMEN

Budgetram Rubrik/underrubrik | 2008 års budgetram | Budget 2008 (inkl. ändringsbudget 1-4/2008, samt preliminärt förslag till ändringsbudget 6/2008) | PFÄB 7/2008 | Budget 2008 + ÄB 1-4/2008 PFÄB 5-7/2008 |

|Åtag.bem. |Betaln.bem. |Åtag.bem. |Betaln.bem. |Åtag.bem. |Betaln.bem. |Åtag.bem. |Betaln.bem. | | 1. HÅLLBAR TILLVÄXT | | | | | | | | | | 1a. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning |10 386 000 000 | |11 086 000 000 |9 768 739 600 | | |11 086 000 000 |9 768 739 600 | |1b. Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning |47 267 000 000 | |47 255 948 720 |40 551 565 026 | |- 12 780 000 |47 255 948 720 |40 538 785 026 | | Totalt | 57 653 000 000 | |58 341 948 720 | 50 320 304 626 | |- 12 780 000 | 58 341 948 720 | 50 307 524 626 | | Marginal[5]

| | |-188 948 720 | | | |-188 948 720 | | | 2. BEVARANDE OCH FÖRVALTNING AV NATURRESURSER | | | | | | | | | | varav: marknadsrelaterade utgifter och direktstöd |46 217 000 000 | |41 400 082 042 |40 889 550 500 | | |41 400 082 042 |40 889 550 500 | | Totalt | 59 193 000 000 | |55 564 715 538 | 53 241 270 053 | | |55 564 715 538 | 53 241 270 053 | | Marginal | | |3 628 284 462 | | | |3 628 284 462 | | | 3. MEDBORGARSKAP, FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA | | | | | | | | | | 3a. Frihet, säkerhet och rättvisa |747 000 000 | |7 30 274 000 |533 196 000 | | |730 274 000 |533 196 000 | |3b. Medborgarskap |615 000 000 | |875 254 197 |968 664 203 |12 780 000 |12 780 000 |888 034 197 |981 444 203 | | Totalt | 1 362 000 000 | |1 605 528 197 | 1 501 860 203 | 12 780 000 | 12 780 000 | 1 618 308 197 | 1 514 640 203 | | Marginal[6]

| | |16 883 000 | | | |16 883 000 | | | 4. EU SOM GLOBAL PARTNER[7]

|7 002 000 000 | | 7 311 218 000 | 8 112 728 400 | | | 7 311 218 000 | 8 112 728 400 | | Marginal | | | -70 000 000 | | | | -70 000 000 | | | 5. ADMINISTRATION[8]

|7 380 000 000 | |7 279 525 455 | 7 280 085 455 | | |7 279 525 455 | 7 280 085 455 | | Marginal | | | 177 474 545 | | | | 177 474 545 | | | 6. KOMPENSATION | 207 000 000 | |206 636 292 | 206 636 292 | | |206 636 292 | 206 636 292 | | Marginal | | | 363 708 | | | | 363 708 | | | TOTALT | 132 797 000 000 | 129 681 000 000 | 130 309 572 202 | 120 662 885 029 | 12 780 000 | 0 |130 322 352 202 | 120 662 885 029 | | Marginal | | | 3 564 056 995 | 9 560 670 956 | | | 3 564 056 995 | 9 573 450 956 | |

[1] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[2] EUT L 343, 27.12.2007, s. 9.

[3] Rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond (EGT L 311, 14.11.2002, s. 3).

[4] Årsrapport 2002-2003 och rapport om den erfarenhet som vunnits efter ett års tillämpning av det nya instrumentet (KOM(2004) 397 slutlig, 26.5.2004).

[5] Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ingår inte i beräkningen av marginalen för rubrik 1a. Flexibilitetsmekanismen har utnyttjats till ett belopp på 200 miljoner euro.

[6] Beloppet för Europeiska unionens solidaritetsfond (EUSF) går utöver de utgiftstak som anges i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 (EUT C 139, 14.6.2006).

[7] I marginalen för rubrik 4 år 2008 beaktas inte anslagen för reserven för katastrofbistånd. Flexibilitetsmekanismen har utnyttjats till ett belopp på 70 miljoner euro.

[8] Marginalen under utgiftstaket i rubrik 5 har beräknats med utgångspunkt i att personalen bidrar med 77 miljoner euro till pensionssystemet enligt fotnot 1 till budgetramen för 2007–2013.