Förslag till RÅDETS BESLUT om att avsluta samrådsförfarandet med Elfenbenskusten enligt artikel 366a i fjärde AVS-EG-konventionen

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Vid en militär statskupp den 24 december 1999 i Abidjan tog den f.d. chefen för arméstaben, general Robert Gueï, makten i Elfenbenskusten och meddelade att statschefen hade avsatts och att regeringen, nationalförsamlingen, högsta domstolen och det konstitutionella rådet hade upplösts.

En nationalkommitté för att trygga folkets välfärd med nio ledamöter, samtliga militärer, och med general Robert Gueï som ordförande inrättades den 25 december. En övergångsregering bildades den 14 januari 2000.

Statskuppen fördömdes enhälligt av det internationella samfundet.

I sitt uttalande av den 30 december krävde Europeiska unionen att ett demokratiskt konstitutionellt styre fredligt och snabbt skulle återupprättas och att de mänskliga rättigheterna skulle respekteras och säkerheten garanteras under övergångsperioden.

Europeiska unionens råd beslutade den 14 januari 2000 att inbjuda regeringen i Elfenbenskusten till samråd enligt artikel 366a i fjärde AVS-EG-konventionen i syfte att grundligt gå igenom läget och få kännedom om Elfenbenskustens avsikter när det gäller att säkerställa respekten för de grundläggande principerna i artikel 5 i den konventionen, dvs. de mänskliga rättigheterna, demokratiska principer och rättssäkerhet. Samrådet ägde rum i Bryssel den 7 februari [1] i en uppriktig och konstruktiv anda.

[1] Rådets dokument nr 6038/00 av den 8 februari 2000

Ordförandeskapet noterade i sina slutsatser att övergångsmyndigheterna åtagit sig att vidta följande åtgärder:

*Ge övergångsregeringen det fulla ansvaret att leda landet under övergångsperioden.

*Se till att den rådgivande kommittén för författnings- och valfrågor avslutar sitt arbete senast den 31 mars 2000.

*Se till att den angivna tidsplanen för antagande av en författning hålls och att presidentval, parlamentsval och lokala val genomförs senast den 31 oktober 2000.

*Sörja för öppenhet i den statliga beslutsprocessen.

*Sörja för att maktfördelningsprincipen, rättsväsendets oberoende, pluralism och öppenhet, inbegripet pressfrihet, yttrandefrihet och fritt tillträde till medierna, respekteras.

*Se till att revisionsrutinerna och de korrigerande åtgärderna förstärks i syfte att återupprätta en god förvaltning av den offentliga verksamheten.

*Utarbeta regelbundna rapporter om genomförandet av de ovannämnda åtgärderna.

Ordföranden konstaterade att Europeiska unionen noggrant kommer att följa utvecklingen av läget i Elfenbenskusten utan att på detta stadium vilja uttala sig om huruvida utvecklingssamarbetet eventuellt kan komma att avbrytas. EU kommer i synnerhet att övervaka att tidsplanen beträffande valen hålls och att åtgärder vidtas för att säkerställa att institutionerna präglas av öppenhet och bygger på demokratiska grunder.

Som en följd av samrådet och med hänsyn till utvecklingen av läget, de åtgärder som redan vidtagits och de åtaganden som myndigheterna i Elfenbenskusten gjort föreslår kommissionen att, såsom lämpliga åtgärder som avses i artikel 366a.3 i fjärde AVS-EG-konventionen, samarbetet gradvis skall återupptas på vissa villkor och att detta samarbete under övergångsperioden skall inriktas på övervakning av att återgången till ett demokratiskt konstitutionellt styre sker fullständigt och snabbt, att rättssäkerheten stärks, att förvaltningen av den offentliga verksamheten och av det civila samhället förbättras samt på att ge humanitärt bistånd om det visar sig behövas.

Om det under övergångsperioden visar sig att de villkor som krävs för att gradvis återuppta samarbetet inte uppfylls kommer kommissionen att för rådet lägga fram ett nytt förslag med kompletterande åtgärder.

SLUTSATS

Mot bakgrund av ovanstående och i enlighet med artiklarna 5 och 366a i fjärde AVS-EG-konventionen samt artikel 2 i rådets rambeslut 1999/214/EG, föreslår kommissionen att rådet avslutar det samråd som inletts med Elfenbenskusten och fram till och med den 31 oktober 2000 vidtar de åtgärder som det redogörs för i det utkast till skrivelse som bifogas nedanstående utkast till rådets beslut.

Förslag till RÅDETS BESLUT om att avsluta samrådsförfarandet med Elfenbenskusten enligt artikel 366a i fjärde AVS-EG-konventionen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av fjärde AVS-EG-konventionen [2], ändrad genom det avtal som undertecknades på Mauritius den 4 november 1995 [3], förlängd genom Ambassadörskommitténs beslut nr 1/2000 [4],

[2] EGT L 229, 17.8.1991, s. 3.

[3] EGT L 156, 29.5.1998, s. 3.

[4] EGT L 56, 1.3.2000, s. 47.

med beaktande av rådets rambeslut 1999/214/EG om förfarandet för att genomföra artikel 366a i den fjärde AVS-EG-konventionen [5], särskilt artikel 2 i detta,

[5] EGT L 75, 20.3.1999, s. 32.

med beaktande av kommissionens förslag [6], och

[6] EGT C ...

av följande skäl:

(1) Störtandet den 24 december 1999 av Elfenbenskustens regering innebar en kränkning av de grundläggande principer i fjärde AVS-EG-konventionen som avses i artikel 5 i denna.

(2) I samband med det samråd med AVS-länderna och Elfenbenskusten som i enlighet med artikel 366a i fjärde AVS-EG-konventionen ägde rum den 7 februari 2000 gjorde företrädarna för Elfenbenskustens myndigheter ett antal specifika åtaganden att före slutet av oktober 2000 återupprätta demokratin i landet.

(3) Respekten för de demokratiska principerna har ännu inte återupprättats i Elfenbenskusten.

(4) Särskilda åtgärder bör vidtas i syfte att främja återupprättandet av demokratin under övergångsperioden.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Det samråd som hållits med Elfenbenskusten enligt artikel 366a.2 i fjärde AVS-EG-konventionen skall avslutas.

Artikel 2

De åtgärder som anges i det bifogade utkastet till skrivelse skall vidtas såsom lämpliga åtgärder enligt artikel 366a.3 i fjärde AVS-EG-konventionen.

Dessa åtgärder upphör att gälla den 31 december 2000.

Artikel 3

Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Utkast till skrivelse

Herr Minister,

I sitt uttalande av den 30 december 1999 noterade Europeiska unionen med djup oro att en statskupp hade ägt rum i Elfenbenskusten den 24 december 1999 och att de politiska och de rättsliga institutionerna hade upplösts.

Europeiska unionen fäster stor vikt vid bestämmelserna i artikel 5 i fjärde AVS-EG-konventionen. Respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska institutionerna och rättssäkerheten utgör grundläggande principer i den konventionen och därigenom också grunden för våra förbindelser.

Europeiska unionen anser att upplösningen av de demokratiska institutionerna innebär en grov kränkning av de ovannämnda principerna.

Mot den bakgrunden beslutade Europeiska unionens råd den 17 januari 2000 att inbjuda myndigheterna i Elfenbenskusten och i AVS-länderna till samråd i avsikt att grundligt gå igenom situationen och finna en lösning på den.

Detta samråd ägde rum i Bryssel den 7 februari i en uppriktig och konstruktiv anda. I samband därmed togs flera grundläggande frågor upp och myndigheterna lade fram en plan för återgång till ett konstitutionellt styre och bildandet av en laglig regering. Under samrådets gång noterade Europeiska unionen de åtgärder som redan hade vidtagits i den riktningen och de åtaganden som myndigheterna gjort för övergångsperioden, vilka är följande:

*Fullt ansvar för övergångsregeringen att leda landet under övergångsperioden.

*Fria och öppna val enligt följande tidsplan.

-31 mars 2000: den rådgivande kommittén för författnings- och valfrågor avslutar sitt arbete.

-April 2000: texterna granskas av ministerrådet och läggs fram för folket i en folkomröstning om författningen och vallagen.

-31 oktober 2000: sista datum för genomförande av presidentval, parlamentsval och lokala val.

Seydou Diarra Minister med ansvar för utveckling, planering och samordning inom regeringen

*Respekt för de mänskliga rättigheterna.

*Respekt för maktfördelningsprincipen, särskilt rättsväsendets oberoende.

*Respekt för pluralism och öppenhet, däribland pressfrihet, yttrandefrihet och fritt tillträde till medierna.

*Fortsatt genomförande av revisioner och korrigerande åtgärder i syfte att förbättra förvaltningen av den offentliga verksamheten.

*Regelbundet framläggande av rapporter om de framsteg som görs under övergångsperioden.

Mot bakgrund av dessa åtaganden är Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater beredda att avsluta det samråd som hållits enligt artikel 366a i konventionen. Eftersom respekten för de demokratiska principerna ännu inte återupprättats, har Europeiska unionen, beslutat att såsom lämpliga åtgärder enligt artikel 366a.3 i konventionen vidta följande åtgärder i syfte att stödja övergången till demokrati i Elfenbenskusten:

*De program för vilka finansieringsavtal redan undertecknats kommer att genomföras enligt planerna samtidigt som det bör ses till att gemenskapsstödet förblir neutralt under valperioden och samtidigt som de oberoende nationella organens och kommissionens uppföljning och kontroll av programmen förstärks.

*När det gäller motpartsmedel som skall omfördelas och de program för vilka det ännu inte slutits finansieringsavtal kommer genomförandet att ske gradvis genom att samarbetet under övergångsperioden inriktas på övervakningen av att det sker en återgång till ett demokratiskt konstitutionellt styre, att rättssäkerheten stärks och att det bedrivs god förvaltning av den offentliga verksamheten.

*Bidragen till regionala projekt och åtgärder av humanitär karaktär kommer inte att påverkas under övergångsperioden.

*Europeiska unionen kommer noggrant att följa övergångsprocessen och förbehåller sig rätten att, med ledning av de månadsrapporter som övergångsmyndigheterna åtagit sig att tillhandahålla, vid behov vidta ytterligare åtgärder samt hävdar på nytt betydelsen av att en ständig politisk dialog förs med myndigheterna i Elfenbenskusten för att de bilaterala förbindelserna skall kunna normaliseras.

På kommissionens vägnar På rådets vägnar