Förslag till rådets förordning om mål och närmare bestämmelser för en omstrukturering av gemenskapens fiskerisektor under perioden från den 1 januari 1997 till den 31 december 2002 för att uppnå en varaktig balans mellan resurser och utnyttjande (96/C 259/05) (Text av betydelse för EES) KOM(96) 237 slutlig - 96/0142(CNS)

(Framlagt av kommissionen den 3 juli 1996)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 3760/92 av den 20 december 1992 om ett gemenskapssystem för fiske och vattenbruk (1) ändrad genom Anslutningsakten för Österrike, Finland och Sverige, särskilt artikel 11 i denna,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

med beaktande av följande:

Gemenskapens fiskerisektor bör omstruktureras för att ta hänsyn till de disponibla och tillgängliga resurserna och därför bör, med beaktande av de särskilda förhållanden som råder för varje enskild typ av fiske, mål och närmare bestämmelser för en omstrukturering av gemenskapens flotta fastställas för varje flottsegment som fiskar efter ett bestånd eller en grupp av bestånd.

Mot bakgrund av det oroväckande tillståndet för de resurser som gemenskapsfartygen har tillgång till, som har bekräftats av en grupp oberoende experter i den rapport som överlämnades av kommissionen till rådet den 22 april 1996 (2), anser rådet att det är nödvändigt att i ett tidsperspektiv som är tillräckligt långt för att göra det möjligt att reellt avhjälpa detta tillstånd, anta exakta riktlinjer för en anpassning av fiskekapacitet och fiskeansträngning för de olika flottsegmenten inom gemenskapen enligt ett program som tar hänsyn till tillståndet för de olika bestånden eller grupperna av bestånd samtidigt som det säkrar att medlemsstaterna inte förhindras utnyttja de kvoter som faktiskt finns tillgängliga.

Det bör erkännas att tillståndet är kritiskt för vissa bestånd liksom att det överhängande behovet att vidta åtgärder för dessa bestånd motiverar att en minskning av kapaciteter för motsvarande flottsegment genomförs snabbare i början av programmet än i slutet av detta.

Målen och de närmare bestämmelserna för omstruktureringen bör beakta typer av fiske och fångstmetoder och dessas effekter på fiskbestånden och den marina miljön och därför bör en tydlig åtskillnad göras mellan bogserade redskap och passiva redskap.

Fartygens motorstyrka och tonnage är väsentliga parametrar för fiskekapaciteten för de flottor som använder bogserade redskap eller ringnot, samtidigt som samma parametrar är mindre relevanta för de flottor som använder passiva redskap. För passiva redskap bör därför, förutom de bestämmelser som antas i detta beslut, bestämmelser antas om tekniska åtgärder som syftar till att minska fiskdödligheten som orsakas av denna typ av fiske.

När det gäller passiva redskap varierar referenssituationerna från en medlemsstat till en annan och därför bör bestämmelser antas som är anpassade till de särskilda förhållanden som råder i de olika medlemsstaterna.

Det är nödvändigt att ta hänsyn till en ökning av effektiviteten i fisket som endast är en effekt av de tekniska framstegen och som allmänt uppskattas till 2 % per år för hela gemenskapsflottan.

Kommissionen organiserade i september 1995 till mars 1996 en serie på 35 regionala och europeiska samråd med de yrkesorganisationer och lokala organ som mest berörs av utvecklingen av fiskeverksamheten och av dessa breda samråd framgår att omstruktureringen av sektorn hur nödvändig den än kan vara, skulle kunna få sociala effekter i de områden där fiskerinäringen står för de flesta arbetstillfällena, särskilt på kort sikt och för de ombordanställda och omfattningen av dessa effekter bör såvitt möjligt och i tillägg till de socioekonomiska ledsagaråtgärder som anges i gemenskapsbestämmelserna, mildras genom att genomförandet av åtgärderna för omstrukturering av sektorn sprids över tiden.

I de fall när situationen för bestånden är så kritisk att den kräver omedelbara lösningar är en sådan spridning över tiden inte lämplig.

Hänsyn bör tas till de arbetstillfällen som sektorn skapar i de områden som är beroende av fisket och det är motiverat att ge det småskaliga kustfiske som använder passiva redskap särskild behandling eftersom denna verksamhet ger ett stort antal direkta arbetstillfällen i förhållande till de små fångsterna.

I de situationer där de ekonomiska förutsättningarna när det gäller utnyttjande för vissa flottsegment samt där vissa fiskeverksamheters särskilda karaktär så medger, kan de minskningar av fiskeverksamheten som beståndens tillstånd kräver uppnås genom en minskning av aktivitetsnivåerna i berörda segment i stället för en kapacitetsminskning, under förutsättning att den berörda medlemsstaten visar sin förmåga att införa och administrera system för förvaltning av fiskeansträngning för olika typer av fiske.

Enligt artikel 5.4 i rådets förordning (EG) nr 3699/93 av den 21 december 1993, om kriterier och förfaranden för gemenskapens strukturstöd inom fiskeri- och vattenbrukssektorn och för beredning och avsättning av dess produkter (3), senast ändrad genom förordning (EG) nr 965/96 (4), har medlemsstaterna överlämnat information till kommissionen om minimiinnehållet i de fleråriga utvecklingsprogrammen för fiskeflottan 1997-1999.

Perioden 1997-1999 sammanfaller med slutet på den finansiella programplaneringsperioden för sektorn inom ramen för strukturfonderna och närmare bestämmelser för målen för omstruktureringen av sektorn när denna period löper ut bör redan nu fastställas enligt artikel 5 i förordning (EG) nr 3699/93.

Denna period motsvarar dock inte en tillräckligt lång programplaneringsperiod för att säkerställa tillräcklig omstrukturering av sektorn och därför bör ytterligare åtgärder antas i en andra fas som omfattar en ytterligare period som är åtminstone lika lång som den första. Detta beslut inverkar inte på gemenskapens kompletteringsfinansiering för omstruktureringen av sektorn som kan komma att antas för en period efter den 31 december 1999.

När målen för minskning av flottans kapacitet fastställs bör hänsyn tas till de insatser som redan har genomförts och säkerställas att målen i sådana program genomförs gradvis och balanserat.

Kapacitetsminskningarna bör harmoniseras med de mål som fastställs för utvecklingen av dödligheten för varje fiske för varje bestånd och ansträngningarna för varje fiskeri.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Kapaciteten för de olika segmenten i varje medlemsstats fiskeflotta skall minskas med de procentsatser för minskning av fiskeansträngningen för varje bestånd eller grupper av bestånd och inom de tidsfrister som anges i bilagan.

2. Om ett flottsegment fiskar efter flera bestånd eller grupper av bestånd skall minskningen ske enligt den högsta procentsats för minskning av fiskeansträngning som gäller för det mest hotade beståndet.

3. Segmentindelningen av flottan i varje medlemsstat skall utföras enligt förfarandena i artikel 18 i förordning (EEG) nr 3760/92 i relation till de bestånd eller grupper av bestånd som anges i bilagan till detta beslut och med hänsyn till den segmentindelning som fastställs inom ramen för det tredje fleråriga utvecklingsprogrammet.

4. Ett flottsegment definieras som en homogen grupp av fartyg som bedriver samma typ av fiske. Ett segment är polyvalent om det består av fartyg som använder antingen bogserade redskap eller passiva redskap eller fiskeredskap av någon annan typ. Klassificering av ett fartyg som polyvalent sker med ledning av de upplysningar som inlämnas till kommissionen enligt kommissionens förordning (EG) nr 109/94 (5), särskilt bilaga I, tabell 2 i denna.

Artikel 2

I enlighet med de förfaranden som fastställs inom ramen för förordning (EG) nr 109/94 om gemenskapens register över fiskefartyg skall

1. kapaciteten för de flottsegment som består av fartyg som använder bogserade redskap och ringnot uttryckas åtminstone i bruttoton (BT) och total installerad maskinstyrka i kW,

2. kapaciteten för de segment som består av fartyg som använder fasta passiva redskap eller drivgarn uttryckas åtminstone i antal fartyg och bruttoton (BT),

3. kapaciteten för blandade segment som består av fartyg som använder både bogserade redskap och passiva redskap uttryckas åtminstone i bruttoton (BT), total installerad maskinstyrka kW och antal fartyg.

Artikel 3

Det flottsegment i varje medlemsstat som består av fiskefartyg som har en total längd som är mindre än 7 meter och som inte utrustade för fiske med bogserade redskap skall undantas från bestämmelserna i artikel 1. Varje ökning av kapaciteten för detta segment, uttryckt i bruttoton BT och i antal fartyg enligt de uppgifter som insamlas enligt förordning (EG) nr 109/94 skall vara förbjuden från och med den 1 januari 1997 till och med den 31 december 2002.

Artikel 4

1. Varje medlemsstat skall anta nödvändiga åtgärder för att begränsa utvecklingen av den fiskeansträngning, enligt definitionen i artikel 3 f i förordning (EEG) nr 3760/92, som utövas av de flottsegment som använder passiva redskap inom de gränser och tidsfrister som fastställs i bilagan till detta beslut. De föreslagna åtgärderna, vars effekt skall vara att de kapacitetsminskningar som krävs leder till lika stora minskningar av fiskeansträngningen, skall inlämnas till kommissionen för godkännande senast den 30 juni 1997.

2. Varje medlemsstat får, i enlighet med förfarandet i artikel 4 i förordning (EG) nr 109/94, föreslå ett program för begränsning av fiskeansträngning som omfattar regleringsåtgärder avseende fiskeaktivitet, för de flottsegment som avses i artikel 2 i detta beslut. Om kommissionen beslutar att godkänna ett sådant program skall den i sitt beslut om godkännande avgöra i vilken utsträckning och på vilka villkor genomförande av detta program resulterar i att den berörda medlemsstatens förpliktelser till kapacitetsminskning kan mjukas upp inom ramen för de beslut som avses i artikel 5.2 i förordning (EG) nr 3699/93.

Artikel 5

De flottsegment som berörs av internationella organisationers rekommendationer om fiskeriförvaltning som har godkänts av gemenskapen eller av medlemsstaterna och, om nödvändigt, de flottsegment som avses genom fiskeavtal som sluts mellan gemenskapen och tredje land, skall identifieras och deras kapaciteter skall anpassas av kommissionen inom ramen för de beslut som den fattar på grundval av detta beslut i överensstämmelse med de mål som anges i dessa rekommendationer och de fiskemöjligheter som erbjuds genom avtalen.

Artikel 6

1. Kommissionen skall säkerställa att målen och bestämmelserna i detta beslut genomförs i två faser. Den första fasen avser perioden från den 1 januari 1997 till den 31 december 1999 i enlighet med bestämmelserna i artikel 5 i förordning (EG) nr 3699/93 om de fleråriga utvecklingsprogrammen för fiskeflottorna. Inom denna ram skall segmentindelningen av flottan och närmare bestämmelser för fastställande av mål för varje segment fastställas mot bakgrund av de mål som fastställts i de tidigare programmen.

2. De mål för kapacitetsminskning för varje flottsegment som har fastställts i överensstämmelse med procentsatserna i bilagan avseende fas I (1997-1999) skall ha uppfyllts senast den 31 december 1999.

3. De mål för kapacitetsminskning för varje flottsegment som har fastställts i överensstämmelse med procentsatserna i bilagan avseende fas II (2000-2002) skall ha uppfyllts senast den 31 december 2002. Medlemsstaterna skall i detta syfte senast den 1 januari 1999 till kommissionen överlämna de upplysningar som anges i bilaga II till förordning (EG) nr 3699/93 anpassade till perioden 1999-2002.

Den vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerisektorn som upprättats i enlighet med artikel 16 i förordning (EEG) nr 3760/92 skall senast den 1 januari 1999 överlämna en rapport om utvecklingen av situationen vad gäller fiskbestånd och fisket.

Med ledning av denna information kan rådet enligt förfarandet i artikel 43 i fördraget ändra de riktlinjer som den har fastställt inom ramen för detta beslut.

4. Alla andra beslut som är nödvändiga för genomförandet av detta beslut skall fattas i enlighet med förfarandet i artikel 18 i förordning (EEG) nr 3760/92.

Artikel 7

Rådet skall senast den 30 juni 2002 fastställa de mål och närmare bestämmelser som avses i artikel 11 i förordning (EEG) nr 3760/92 för perioden som följer efter den 31 december 2002.

Artikel 8

Detta beslut riktar sig till medlemstaterna.

(1) EGT nr L 389, 31.12.1992, s. 1.

(2) Rapport sammanställd av en grupp oberoende rådgivande experter som har till uppdrag att råda Europeiska kommissionen om det fjärde fleråriga utvecklingsprogrammet.

(3) EGT nr L 346, 31.12.1993, s. 1.

(4) EGT nr L 131, 1.6.1996, s. 1.

(5) EGT nr L 19, 22.1.1994, s. 5, förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 493/96 (EGT nr L 72, 21.3.1996, s. 12).

BILAGA

om vägledande satser för omstruktureringen av fiskeflottan för perioden 1 januari 1997-31 december 2002

De procentsatser som återfinns i tabellerna för olika havsområden anger minskningen av fiskeansträngning för olika bestånd eller grupper av bestånd för fas I (1997-1999), fas II (2000-2002) respektive för hela perioden (1997-2002).

Dessa procentsatser tillämpas för kapacitetstaken för varje segment den 31 december 1996 så som de har fastställts i kommissionens beslut 95/238/EG till 95/248/EG av den 7 juni 1995 (1) om det tredje fleråriga utvecklingsprogrammet för perioden 1993-1996. Dessa tak kommer att omräknas i enlighet med förfarandena för ny uppskattning av flottan, insamling av data om installerad motorstyrka och, i tillämpliga fall, med en revidering av segmentindelningen av flottan, om detta visar sig nödvändigt för att ta hänsyn till de vägledande satserna i denna bilaga.

1. Procentsatser som gäller för de segment som använder passiva redskap i alla havsområden samt för de segment som inte återfinns i tabellerna under punkt 2.

>Plats för tabell>

2. Procentsatser som gäller för de segment som använder bogserade redskap, ringnot eller som består av polyvalenta fartyg angivna för olika havsområden: (grundat på den numrering av områden som gjorts av Internationella rådet för undersökning av havet, ICES och NAFO). De flottsegment som inte har anknytning till de bestånd som avses i tabellerna nedan, men som är uppdelade efter kustområden och typ av demersalt, bentiskt och pelagiskt fiske, industriellt fiske och fiske efter djuphavsarter skall underställas en allmän minskning av kapaciteten med 12 % uppdelat i två lika stora delar om 6 % vardera för varje fas.

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>

Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

(1) EGT nr L 166, 15.7.1995.