1. Laga dagens värld genom att forma morgondagens

För mindre än ett år sedan tillträdde den här kommissionen efter att ha valts på ett mandat att driva på Europas största omställning på mer än en generation. Kommissionens arbetsprogram 2020 återspeglade detta mandat och de ambitioner som först skisserades i ordförande Ursula von der Leyens politiska riktlinjer. I programmet lade vi fram grunderna i vår vision om ett rättvisare, sundare, grönare och mer digitalt samhälle. Även om mycket har förändrats det senaste året är denna ambition fortfarande drivande för nästa år.

Det senaste året har kommissionen satsat på att lägga grunden för den systemförändring som Europa behöver, särskilt nu när ekonomierna drabbas hårt av den globala hälsokrisen. De första 100 dagarna presenterade vi den europeiska gröna given, lade fram planer för Europas digitala framtid, antog en färdplan för ett starkt socialt Europa för att genomföra den europeiska pelaren för sociala rättigheter och lade fram en jämställdhetsstrategi. Vi lade också fram en ny industristrategi, en plan för stöd till småföretag och åtgärder för att stärka den inre marknaden. Vi lade fram förslag om att modernisera och förbättra anslutningsprocessen och banade väg för den historiska överenskommelsen om att inleda förhandlingar med Nordmakedonien och Albanien, och vi började bygga upp ett nytt partnerskap med Afrika.

Efter de 100 dagarna föreslog vi också en nystart för mångåriga frågor, bl.a. den nya migrations- och asylpakten och strategin för EU:s säkerhetsunion. Vi tog itu med frågor som påverkar hela vår värdegemenskap, bl.a. i form av den första årsrapporten om rättsstatsprincipen som täcker alla medlemsstater. Och vi vidtog åtgärder i hela samhället, om bl.a. jämställdhet, antirasism, kompetens och ungdomsfrågor.

Men av helt olika skäl kommer 2020 både att vara ett år att genast glömma och alltid minnas. Den globala pandemi som tog Europa och världen med överraskning och de nedstängningar av samhällen och ekonomier som följde blir mycket mer än smärtsamma minnen för de miljontals människor i Europa som förlorat nära och kära, själva insjuknade eller greps av djup ängslan för sin försörjning eller sin hälsa. Ingen av oss lär i förstone glömma den bräcklighet eller osäkerhet som vi fortfarande känner omkring oss. Virusets återkomst den senaste tiden i Europa visar att vi måste fortsätta att hantera viruset med omsorg, försiktighet och samordning.

Men året kommer vi också att minnas för de skyndsamma och unika åtgärder som EU vidtagit för att skydda liv och försörjningsmöjligheter. Europa visade sig kunna gripa in snabbt när det behövs, visa verklig solidaritet när det är nödvändigt och kollektivt ändra saker och ting när viljan finns. Allt från att sätta in alla tillgängliga EU-medel och utnyttja flexibiliteten i statsfinans- och statsstödsreglerna till att bygga upp lager av medicinsk utrustning. Från att hämta hem över 600 000 strandsatta EU-medborgare till att inrätta instrumentet Sure för att hjälpa människor att behålla sina jobb och hålla företagen i gång. Totalt har kommissionen vidtagit fler än 800 oförutsedda åtgärder om allt från gränsförvaltning till stöd för jordbrukare och fiskare.

I framtiden kan man också minnas året för de allt snabbare förändringar det medförde och de enorma möjligheter som det paradoxalt nog inneburit. Klimatförändringar, digital teknik och geopolitik har redan i grunden påverkat samhället och varit drivande för vår dagordning. Pandemin har dock visat hur viktigt det är att Europa tar ledningen i den gröna och digitala omställningen för mer motståndskraftiga samhällen och ekonomier. Detta skapar en unik möjlighet att komma ur krisens efterdyningar och skapa ny livskraft för vårt EU.

Mot denna bakgrund tänker kommissionens det kommande året fokusera på två saker. För det första att fortsätta att göra allt den kan för att hantera krisen och börja dra lärdom av den. Framför allt ska detta ske genom att vi fortsätter våra ansträngningar att hitta, finansiera och ge tillgång till ett säkert vaccin för alla i EU och omvärlden.

För det andra beskrivs i detta arbetsprogram hur EU kan ta tillfället i akt att leva upp till sina ambitioner och leda den stora omställningen. Tack vare NextGenerationEU, den historiska återhämtningsplan som kommissionen lagt fram tillsammans med en omarbetad långtidsbudget, har EU redan verktygen som krävs för att ta vara på dessa möjligheter.

Med NextGenerationEU väljer EU inte bara att laga skadorna, satsa på återhämtning här och nu och stödja dem som drabbats hårdast av krisen, utan också att bygga ett bättre levnadssätt i morgondagens värld. Fokus ska ligga på hållbara investeringar och reformer: 37 % av anslagen i faciliteten för återhämtning och resiliens ska öronmärkas för den gröna omställningen och minst 20 % ska investeras i digital teknik. Vi kommer att arbeta hårt med medlemsstaterna för att utarbeta och genomföra de nationella planerna för återhämtning och resiliens. Dessutom ska kommissionen se till att 30 % av budgeten för NextGenerationEU på 750 miljarder euro anskaffas genom gröna obligationer. Och vi kommer att stödja parlamentet och rådet för att snabbt nå en överenskommelse om det totala paketet på 1,8 biljoner euro så att det kan börja ge resultat så snart som möjligt. Kommissionen tänker också lägga fram ambitiösa förslag om nya inkomstkällor för EU-budgeten.

Det innebär att vi får de medel som krävs för att förverkliga de visioner och ambitioner vi redan har. Det är därför som kommissionens arbetsprogram för 2021 innebär en övergång från strategi till resultat, särskilt i form av nya lagstiftningsinitiativ och översyn av befintlig lagstiftning, som uppföljning av de planer som skisserades för de sex huvudmålen i fjol. Initiativen förtecknas i bilagorna I och II. Vi tänker också nå resultat med de initiativ som varit planlagda för 2020 men senarelades på grund av pandemin.

Våra åtgärder ska även i fortsättningen vägledas av Agenda 2030 och dess mål för hållbar utveckling, både internt och externt, samt av Parisavtalet.

För att förverkliga detta arbetsprogram tänker kommissionen också fokusera på att förklara vad vi gör och ta hänsyn till allmänhetens åsikter. Som ett led i detta är det nu viktigare än någonsin att inleda debatten inför konferensen om Europas framtid. De frågor som blivit aktuella under det gångna året, t.ex. behovet av en starkare europeisk hälsounion och varaktiga förändringar som pandemin kan få för vårt levnadssätt, kan bara hanteras på ett bra sätt om alla har möjlighet att få ett ord med i laget och om vi utnyttjar alla våra gemensamma erfarenheter och kunskaper.

Med tanke på det geopolitiska läget och de planerade initiativens långsiktiga och nyskapande karaktär kommer vårt arbete att fortsätta att bygga på strategisk framsynthet. Den första strategiska framsynsrapporten handlade om hur viktigt det är med resiliens för återhämtningen och hur vår politik kan göras evidensbaserad och framtidssäkrad. Detta upplägg kan också hjälpa oss att förbereda oss på nya utmaningar och möjligheter som oundvikligen kommer att uppstå nästa år och som vi måste vara beredda att förutse och reagera på.

2. Resultat med de sex huvudmålen

2.1 Den europeiska gröna given

När det gäller den europeiska gröna given tänker kommissionen fokusera på att se över klimat- och energilagstiftningen för att anpassa den till det nyligen föreslagna målet att minska utsläppen med minst 55 % fram till 2030, jämfört med 1990 års nivåer. Allt detta samlas i 55 %-paketet som omfattar bl.a. förnybara energikällor, energieffektivitet först, byggnader, markanvändning, energibeskattning, bördefördelning, handel med utsläppsrätter och annan lagstiftning. Klimat- och energidiplomati förblir prioriterat i samarbetet med våra externa partner.

Som nämns i ordförande Ursula von der Leyens politiska riktlinjer har kommissionen för avsikt att föreslå en mekanism för koldioxidjustering vid gränserna för ge utländska tillverkare och importörer i EU incitament att minska sina koldioxidutsläpp och samtidigt säkerställa lika villkor på ett sätt som främjar handel och är förenligt med WTO.

Djupet och omfattningen av det planerade arbetet inom den europeiska gröna given återspeglar den gröna omställningens systemviktighet och betydelse som tillväxtstrategi. Vi tänker lägga fram en rad åtgärder för smarta och hållbara transporter, bl.a. en översyn av förordningen om det transeuropeiska transportnätet och direktivet om intelligenta transportsystem. Vi ska fortsätta att genomföra handlingsplanen för den cirkulära ekonomin, med inriktning på ekodesign och hållbara produkter, särskilt cirkulär elektronik där vi bl.a. vill förbättra insamling, återanvändning och reparation av mobiltelefoner, bärbara datorer och annan elektronik.