REVISIONSRÄTTENS IAKTTAGELSER KOMMISSIONENS SVAR

INLEDNING

1 Europeiska utvecklingsfonden (EUF) har tillkommit genom internationella konventioner eller avtal (1) mellan Europeiska unionens medlemsstater och länder i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS) samt genom rådets beslut om associering av 20 utomeuropeiska länder och territorier (ULT).

2 Kommissionen har ansvaret för att i samarbete med AVS-staterna förvalta merparten av EUF, nämligen bidragsdelen. Sedan den 1 april 2003 är EIB nu ensam ansvarig för förvaltningen av resterande delar av EUF – investeringsstödet – vilket inte omfattas av revisionsrättens revisionsförklaring eller Europaparlamentets förfarande för beviljande av ansvarsfrihet (2) (3) (4).

3 De ekonomiska anslagen till var och en av de fyra Europeiska utvecklingsfonderna som var under genomförande 2004, förutom de delar som förvaltas av EIB såsom ensam ansvarig, fördelas mellan följande områden: a) Programbistånd (5) avsett för genomförande av utvecklingsprojekt (ungefär hälften av anslagen). b) Programbistånd (5) avsett för budgetstöd till mottagarstaterna (nästan en fjärdedel av anslagen). c) Icke programbistånd, avsett för specifika samarbetsområden såsom humanitärt bistånd och katastrofbistånd, stöd till exportintäkter (Stabex och Sysmin eller numera FLEX) eller finansiella bidrag såsom riskkapital (6) och avbetalning av skulder (drygt en fjärdedel av anslagen).

4 När planeringsstadiet är avslutat används EUF:s medel i två steg. Efter begäran från ett AVS-land fattar kommissionen i egenskap av chefsutanordnare beslut om finansiering (bokförs som finansiella åtaganden) efter samtycke från EUF-kommittén (7) (som består av företrädare för medlemsstaterna). Inom ramen för finansieringsöverenskommelser fastställer därefter kommissionen och AVS-landet hur dessa beslut skall genomföras av den nationella utanordnaren (8) i det aktuella landet. Den nationella utanordnaren ingår avtal (som bokförs som enskilda rättsliga åtaganden) och godkänner betalningar som skall kontrolleras och verkställas av kommissionen i enlighet med förfarandena för att genomföra EUF.

5 Budgetstödet ingår inte i detta förvaltningssystem. Kommissionen är ensam utanordnare. Finansieringsöverenskommelser utgör i sig själva rättsliga åtaganden och ger upphov till betalningar utan att ytterligare rättsliga åtaganden ingås. När kommissionen har försäkrat sig om att villkoren i Cotonouavtalet och finansieringsöverenskommelsen har uppfyllts genomför den, endast med sin egen underskrift, en första överföring av medel till stöd för mottagarländernas budgetar. När medlen har överförts blir de en del av AVS-ländernas budgetar och används och granskas i enlighet med mottagarstaternas gällande lagstiftning och förfaranden. Kommissionen utvärderar, tillsammans med de viktigaste av övriga internationella bidragsgivare, de förbättringar som gjorts av förvaltningen av de offentliga finanserna i dessa länder och resultatet i form av minskad fattigdom. Innan kommissionen genomför ytterligare delbetalningar ser den till att de villkor som fastställts i finansieringsöverenskommelsen har uppfyllts.

6 Under 2000 beslutade kommissionen att delegera en stor del av sina uppgifter och resurser (förutom bland annat godkännande av finansieringsförslag, beslut om betalning av budgetstöd och förvaltning av projekt inom AVS-länderna) till delegationerna i AVS-länderna. Detta innebar att förvaltningen av ungefär 80 % av EUF-betalningarna skulle vara delegerad. I slutet av 2004 var det bara vid 4 av 44 delegationer i AVS-länderna som förvaltningen ännu inte hade delegerats. 6 I juli 2005 har delegeringsprocessen genomförts i samtliga AVS-delegationer.

KAPITEL I – GENOMFÖRANDET AV SJÄTTE, SJUNDE, ÅTTONDE OCH NIONDE EUF (9)

Rapporten om den ekonomiska förvaltningen vidarebefordrades sent

7 Rapporten om den ekonomiska förvaltningen för budgetåret 2004 om sjätte, sjunde, åttonde och nionde EUF överlämnades av kommissionen till revisionsrätten den 7 juli 2005, det vill säga efter den 31 maj som är den tidsfrist som anges i artiklarna 102 och 135 i budgetförordningen för nionde EUF. 7 Kommissionen skall sträva efter att iaktta tidsfristen.

Det krävs ytterligare förklaringar om centrala frågor

8. I rapporten förmedlas de viktigaste punkterna i förvaltningen av EUF under 2004. Där jämförs de mål som uppnåtts under 2004 med det föregående årets mål och resultat när det gäller finansiella åtaganden, rättsliga åtaganden och betalningar (se tabellerna 1 och 2 ), och där finns närmare uppgifter om särskilda händelser som inverkade på den ekonomiska förvaltningen på kommissionens samtliga förvaltningsområden. Rapporten hade kunnat vara ännu tydligare och klarare och dess informationsvärde hade varit större om vissa förhållanden tydligare sattes i sitt sammanhang. Särskilt följande punkter var betydelsefulla när det gällde den ekonomiska förvaltningen av EUF under 2004 och borde ha beskrivits i rapporten: 8 Rapporten omfattar nu 35 sidor inklusive åtta bilagor som avser särskild samlad begäran om ytterligare upplysningar och analyser från revisionsrätten och Europaparlamentet i samband med det årliga förfarandet för att bevilja ansvarsfrihet. Kommissionen påpekar dock i nedanstående svar att den i nästa års rapport kommer att lämna kompletterande upplysningar vad gäller vissa punkter.

a) De centrala faktorer som ledde till att nionde EUF:s medel ökade (105 miljoner euro extra för Demokratiska republiken Kongo). a) Rapporten om den ekonomiska förvaltningen belyser de viktigaste händelserna och detaljerade upplysningar framgår av de årsredovisningar som bifogas rapporten (när det gäller förstärkningen av nionde EUF:s resurser till Demokratiska Republiken Kongo hänvisas till fotnot 1 i räkenskaperna).

b) Den höga betalningsnivån (2 414 miljoner euro netto under 2004) som liksom tidigare år delvis berodde på de instrument som gör det möjligt att snabbt betala ut stora belopp (budgetstöd, skuldlättnad m.m.). b) Beloppen för budgetstöd ges i tabellen på sidan 16 i rapporten och utvecklingen vad gäller användningen av budgetstöd presenteras i avsnitt 2.2. Den rekordhöga betalningsnivån under 2004 speglar förbättringar i förvaltningen av samtliga instrument. I själva verket var andelen budgetstöd, skuldlättnad m.m. lägre under 2004 än under 2003. Ungefär 724 miljoner euro (brutto) betalades under 2004 genom HIPC, Stabex, Världshälsofonden och makroekonomiska budgetstödsinstrument. Motsvarande belopp för tidigare år uppgår till: 2003 – 976 miljoner euro, 2002 – 567 miljoner euro, 2001 – 1 021 miljoner euro.

Tabell 1 – Ackumulerat utnyttjande av EUF-medel per den 31 december 2004 (miljoner euro) Läget i slutet av 2003 (12) Budgetgenomförande under budgetåret 2004 (12) Läget i slutet av 2004 (12) Totalt belopp Genomförandegrad % (11) Sjätte EUF Sjunde EUF Åttonde EUF Nionde EUF Totalt belopp Sjätte EUF Sjunde EUF Åttonde EUF Nionde EUF Totalt belopp (12) Genomförandegrad % (11) A – Medel (10) 43 408,7 –32,2 –58,4 – 172,3 656,0 393,1 7 439,4 10 867,7 11 590,6 13 904,1 43 801,8 B – Utnyttjande 1. Finansiella åtaganden 33 317,0 76,8 –32,2 –58,4 – 172,3 2 638,1 2 375,2 7 439,4 10 867,7 11 590,6 5 794,5 35 692,2 81,5 2. Enskilda rättsliga åtaganden 27 566,9 63,5 28,7 121,4 848,7 1 747,5 2 746,3 7 378,3 10 418,5 9 775,2 2 741,2 30 313,2 69,2 3. Betalningar (11) 23 504,1 54,1 30,0 244,5 1 191,9 947,6 2 413,9 7 312,1 9 849,6 7 531,1 1 225,2 25 918,0 59,2 C – Utestående betalningar (B1–B3) 9 812,9 22,6 127,3 1 018,1 4 059,5 4 569,3 9 774,1 22,3 D – Tillgängligt resterande belopp (A–B1) 10 091,7 23,2 0,0 0,0 0,0 8 109,6 8 109,6 18,5 Källa: Revisionsrätten, med utgångspunkt i årsredovisningen för EUF per den 31 december 2004.

Tabell 2 – Budgetgenomförande under budgetåren 2000–2004 (miljoner euro) 2000 2001 2002 2003 (13) 2004 (13) 1. Finansiella åtaganden 3 757,4 1 554,2 1 768,4 3 395,8 2 375,2 2. Enskilda rättsliga åtaganden 2 296,2 2 263,4 2 142,9 2 742,7 2 746,3 3. Betalningar 1 547,7 2 067,9 1 852,7 2 293,1 2 413,9 Källa: Revisionsrätten.

c) De föreslagna lösningarna på de återkommande likviditetsproblemen. c) Budgetförordningen (för nionde EUF) som gäller till utgången av 2007 ger inga möjligheter till några större ändringar. Inför framtiden (efter nionde EUF) har kommissionen föreslagit att EUF skall integreras i den allmänna budgeten. EUF:s finansiering görs genom tre betalningar per år vilket tredubblar risken för detta slags likviditetsproblem jämfört med den allmänna budgeten. Det skall understrykas att kommissionen och medlemsstaterna gemensamt har ansvar för att tillhandahålla de ekonomiska medel som behövs. Medlemsstaterna skall fatta beslut om och betala bidragen inom lagligt fastställda tidsfrister. En del av likviditetsbristen vid utgången av 2003 och bristen vid utgången av 2004 berodde på medlemsstaternas alltför sena betalningar. Kommissionen har vidtagit åtgärder för att förbättra planeringen av betalningarna och under 2005 har uppmaningarna om inbetalning anpassats till denna.

d) De allt högre belopp som ägnas verksamheter med större internationella organisationer (cirka 300 miljoner euro i nya rättsliga åtaganden under 2004). d) Kommission kommer att inkludera denna information i nästa rapport om den ekonomiska förvaltningen.

e) De administrativa kostnaderna för att genomföra EUF som det inte ges någon överblick över (till skillnad från unionens allmänna budget som är organiserad per verksamhet för att man skall få en god överblick över förvaltningskostnaderna), trots att kommissionen åtog sig att undersöka detta (14). e) Kommissionen tar upp denna fråga i sin rapport om uppföljningen av 2003 års förfarande för att bevilja ansvarsfrihet. Administrativa kostnader kopplade till genomförandet av utvecklingsbistånd i AVS-länderna (EUF och budgetposter) ingår huvudsakligen i politikområde 21 ”Utvecklingssamarbete och förbindelser med AVS-länderna” i EU:s allmänna budget. De totala kostnaderna för detta politikområde uppgick 2004 till 238,9 miljoner euro. I detta belopp ingår kostnader för personal anställd vid huvudkontoret, på delegationer, extern personal, samt utgifter för byggnader och därtill kopplade utgifter. Då verksamheten i anslutning till EUF är integrerad i kommissionens övriga verksamhet som rör utvecklingsbistånd och politiska förbindelser med utvecklingsländer, kan inte de totala administrativa kostnader som åläggs den allmänna budgeten delas mellan EUF:s verksamhet och annan verksamhet på ett meningsfullt sätt. Det bör dessutom noteras att den nionde EUF gjorde det möjligt att finansiera vissa administrativa kostnader direkt från EUF. Dessa kostnader uppgår till totalt 233 miljoner euro för hela femårsperioden för den nionde EUF.

De åtgärder som skall vidtas måste anges tydligare

9 Den konsultfirma som på kommissionens uppdrag gjort en inventering av Stabex-medlen konstaterade i sin slutrapport, som har funnits tillgänglig sedan september 2004, att ”av de totala överföringarna på 2 164 miljoner euro per den 31 december 2002 har inga uppgifter ännu lämnats avseende överföringar till nio länder för totalt 46,5 miljoner euro. När det gäller de övriga 36 länderna har endast ett fåtal kunnat lämna fullständiga och tillförlitliga uppgifter”. En stor del av den information som krävs kommer aldrig att bli tillgänglig. I rapporten anges inte vilka åtgärder kommissionen skall vidta för att komma till rätta med dessa reservationer (se även punkt 16 om räkenskapernas tillförlitlighet). I årsrapporten för 2003 betonade dessutom revisionsrätten att den rapport om utnyttjandet av medel som det mottagande AVS-landet skall överlämna till kommissionen har en central betydelse (artikel 212 i den omarbetade Lomé-konventionen). Det finns inga uppgifter i rapporten om vilka åtgärder kommissionen har vidtagit för att se till att dessa rapporter upprättas. 9 Åtgärder har vidtagits och en fullständig redogörelse av dessa kommer att lämnas i 2005 års rapport. Kommissionens delegationer har fått instruktioner om att säkerställa att årsrapporterna om AVS-länderna utarbetas efter ett givet format. I allmänhet rekryteras lokala revisorer för att utarbeta rapporten när den nationella utanordnarens egen personal inte kan åta sig uppgiften. Kvalitetskontroll är givetvis en viktig aspekt av genomförandet. Kommissionen har i sitt arbete prioriterat avslutandet av alla ”primära” åtaganden i Stabex, vilket innebär godkännande av alla nya ramar av ömsesidiga åtaganden, en översyn av befintliga ramar av ömsesidiga åtaganden och avslutning av tidigare eller föråldrade ramar av ömsesidiga åtaganden. För att lyckas med detta måste de 43 Stabex-mottagande länderna lägga fram trovärdiga årsräkenskaper om användningen av Stabex-medlen.

10 EUF skall övergå till periodiserad redovisning och ansluta sig till IPSAS (15) den 1 januari 2005. Utöver det värdefulla och tekniskt detaljerade innehåll som kommissionen har lämnat i sina lägesrapporter varje kvartal till Europaparlamentet och rådet borde det i rapporten om den ekonomiska förvaltningen i stora drag ha framgått vilka åtgärder som vidtagits under 2004 med tanke på den mycket viktiga tidsfristen, särskilt när det gäller upprättandet av den ingående balansen för budgetåret 2005. 10 Denna fråga nämns kortfattat i avsnitt 5.1.1.2 i 2004 års rapport om den ekonomiska förvaltningen. Utvecklingen av projektet med periodiserad redovisning kommer att tas upp mer detaljerat i 2005 års rapport.

Kommunikationen om den ekonomiska förvaltningen måste förbättras

11 I rapporten om den ekonomiska förvaltningen kommenteras de finansiella uppgifter som finns i årsräkenskaperna. Enligt den nuvarande arbetsmetoden (artiklarna 102 och 135 i budgetförordningen för nionde EUF) föreligger rapporten i sin slutversion redan den 31 maj och grundas på förslaget till räkenskaper som upprättas den 30 april. Räkenskaperna offentliggörs i sin slutliga form den 31 oktober. Därför kan det hända att de finansiella uppgifterna i rapporten om den ekonomiska förvaltningen inte längre stämmer överens med de slutliga offentliggjorda räkenskaperna. Revisionsrätten rekommenderar att den slutliga versionen av rapporten bygger på de slutliga räkenskaperna och offentliggörs samtidigt som EUF:s årsräkenskaper. 11 Tidsfristerna i budgetförordningen för EUF innebär att rapporten följer de preliminära och inte de slutliga räkenskaperna. Rapporten om den ekonomiska förvaltningen är huvudsakligen en förvaltningsrapport om EUF:s resultat under budgetåret i fråga i förhållande till fastställda mål.

Slutsatser

12 Revisionsrätten konstaterar främst att 12

a) ett antal centrala informationsfrågor bör ingå, kompletteras eller bättre sättas i sitt sammanhang i rapporten om den ekonomiska förvaltningen, a) Rapporten om den ekonomiska förvaltningen belyser de viktigaste händelserna, medan närmare upplysningar lämnas i årsredovisningarna.

b) kommissionen inte har fastställt i rapporten vilka huvudåtgärder som återstår att vidta till följd av Stabex-inventeringen i AVS-länderna, b) Kommissionens delegationer har fått instruktioner om att samarbeta med de nationella utanordnarna i de 43 Stabex-mottagande länderna för att få nödvändiga uppgifter och säkerställa en korrekt användning av de Stabex-medel som ännu inte är utbetalda. Med tanke på de mottagna upplysningarnas varierande kvalitet är det svårt att lämna en allmän beskrivning av de resultat som hittills har uppnåtts.