Förslag till RÅDETS BESLUT OM AVSLUTANDE AV DET SAMRÅD MED KOMORERNA SOM INLETTS I ENLIGHET MED ARTIKEL 366a I LOMÉKONVENTIONEN OCH OM VIDTAGANDE AV LÄMPLIGA ÅTGÄRDER

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Den politiska instabilitet som rått i övärlden Komorerna sedan flera år tillbaka förvärrades 1997 genom ön Anjouans självständighetsförklaring. Utbrytningen ledde till en kris som sedan utlöste militärkuppen den 30 april 1999.

Vid en nationell försoningskonferens i april 1999 i Antananarivo (Madagaskar), som ägde rum under Afrikanska enhetsorganisationens (OAU) överinseende och med stöd av EU, ingicks ett avtal om ökad självständighet för de tre öar som ingår i Komorerna, vilket dock inte undertecknades av delegationen från Anjouan. De demonstrationer riktade mot Anjouan som därpå följde togs av armén till förevändning för ett maktövertagande.

Överste Azali Assoumani, som ledde den oblodiga kuppen, satte omedelbart författningen ur kraft och upplöste de demokratiska institutionerna.

Den 6 maj tillsatte överste Azali en statskommitté med uppgift att svara för verksamheterna inom ministerierna. Han fungerar själv, i egenskap av statschef och ensam innehavare av lagstiftningsmakten och den verkställande makten, som kommitténs ordförande. Kommittén har placerats under överinseende av ett nationellt råd som huvudsakligen består av militärer och har till uppgift bland annat att kontrollera myndigheternas verksamhet.

Europeiska unionen har kraftfullt fördömt arméns ingripande och begärt att den rättmätiga regeringen skall återinsättas i sina funktioner. I den förklaring som Europeiska unionen avgav uttalades att unionen skulle se över sitt samarbete med Komorerna enligt förfarandet i artikel 366a i Lomékonventionen och inleda samråd i syfte att närmare bedöma situationen och, om nödvändigt, söka avhjälpa den.

Detta samråd ägde rum i Bryssel den 26 juli 1999 (rådets dokument nr 9373/99) i en uppriktig och öppenhjärtig anda. Corepers ordförande avgav i Europeiska unionens namn en förklaring i vilken särskilt följande framhölls:

· EU och dess AVS-partner fäster stor vikt vid respekten för de grundläggande fri- och rättigheter som anges i artikel 5 i Lomékonventionen.

· Enligt Europeiska unionens mening kan landet inte regeras av en ledning som tillskansat sig makten med våld och som lagt hela den verkställande, lagstiftande och dömande makten i en enda persons händer, och unionen anser därför att den nuvarande presidenten snarast bör ersättas av en i demokratisk ordning vald president.

· EU noterar i detta sammanhang att val av en demokratisk regering planeras äga rum i april 2000, men vill framhålla sina betänkligheter beträffande oklarheterna när det gäller utarbetandet av en ny författning.

· Om ansträngningarna för att snabbt återupprätta demokrati i landet inte blir framgångsrika, kan lämpliga åtgärder komma att vidtas, vilket bland annat, om nödvändigt, kan innefatta att tillämpningen av konventionen tills vidare helt eller delvis upphävs.

Komorernas delegation, under ledning av statschefens personliga rådgivare, bekräftade regimens bestämda önskan att snarast möjligt återgå till normala författningsmässiga förhållanden, på grundval av en stram tidsplan som innebär att fria val, i enlighet med Antananarivo-avtalet, skall hållas inom en period av ett år. Den pressade tidsplanen beror framför allt på att det måste utarbetas en ny federal författning som de politiska krafterna på de tre öarna kan enas om och som också måste bli föremål för en folkomröstning.

Komorernas delegation förklarade sig vara optimistisk beträffande möjligheterna till en snabb lösning av Anjouan-krisen, men underströk att de tillmäter stöd från EU till organiserandet av val stor betydelse.

Sedan samrådet avslutats noterade EU:s ordförandeskap med tillfredsställelse att övergångsmyndigheterna åtagit sig att vidta nödvändiga åtgärder för att utarbeta en ny författning grundad på Antananarivo-avtalet och säkerställa att tidtabellen för avhållande av val, vilken skall leda fram till att det tillsätts en i demokratisk ordning vald president i april 2000, kommer att hållas. Ordförandeskapet uttalade vidare, samtidigt som begäran om stöd från EU till återupprättandet av den författningsmässiga ordningen godtogs, att stödet under övergångsperioden i första hand skulle komma att inriktas på åtgärder för att bistå befolkningen.

Kommissionen har skickat två expertgrupper till Komorerna med uppgift att bedöma framstegen och den fortsatta utvecklingen samt utröna vilka resurser som krävs för att genomföra arbetet med den nya författningen och valen. Den första expertgruppen, som inledde sitt arbete den 15 augusti och som skall bedöma behoven, har anfört tvivel beträffande myndigheternas möjligheter att, på grund av oklarheterna i institutionella frågor, hålla tidtabellen för valen. Gruppen har dock lagt fram vissa förslag som gjort det möjligt för kommissionen att, i nära samråd med FN:s utvecklingsprogram (UNDP), inleda arbetet med att utforma ett projekt för att stödja valprocessen. Projektet kommer att genomföras så snart hindren för en omstöpning av institutionerna har undanröjts.

Den andra expertgruppen har till uppgift att ge tekniskt bistånd i samband med utarbetandet av en ny författning. Den inledde sitt arbete den 18 oktober och kommer före november månads utgång att lägga fram en rapport som avses ligga till grund för en bedömning av möjligheterna att lösa författningsproblemen. Trots de långsamma framstegen - inte nog med att Anjouan inte undertecknade Antananarivo-avtalet utan arbetet med att utforma den nya författningen har stött på motstånd i vissa politiska kretsar och Anjouan-parten deltar inte - tyder de initiativ som nu tagits på att myndigheterna är villiga att bryta det dödläge som rådde fram till slutet av augusti.

Exempelvis kan nämnas att en underkommitté, som inrättades i början av september och är sammansatt av jurister, har utarbetat ett arbetsdokument som med Antananarivo-avtalet som referensram innehåller ett utkast till en unionsförfattning för ögruppen Komorerna. Förberedelsearbetet inför valen - upprättande av vallängder, framställning av röstkort, inventering av valmateriel - inleddes vidare den 15 oktober och skall vara avslutat den 15 december.

Det är uppenbart att det råder stor osäkerhet beträffande övergångsmyndigheternas möjligheter att hålla den ursprungliga tidsplanen för valen. Av den rapport som myndigheterna lade fram för kommissionen den 8 oktober framgår att varje tidsplan är osäker så länge som det inte föreligger några klara åtaganden från Anjouan-partens sida. De nya medlingsförsöken nyligen från OAU:s sida, utarbetandet av ett författningsutkast och påbörjandet av förberedelsearbetet inför valet gör dock att det finns anledning att tro att valprocessen skall ha kommit i gång före april månad år 2000.

Även om Komorernas myndigheter håller fast vid sitt åtagande att snarast möjligt återupprätta demokrati, konstaterar kommissionen att en av de väsentliga principer som anges i 5 har kränkts och att det är risk för att denna situation kommer att bestå. Med hänsyn till det komplexa politiska läget, särskilt dödläget i författningsfrågan, föreslår kommissionen att Europeiska unionen beslutar att vidta lämpliga åtgärder i enlighet med artikel 366a.3 i Lomékonventionen.

De lämpliga åtgärderna, som anges närmare i bifogade utkast till skrivelse, bygger på antagandet att den första övergångsfasen varar längst till och med april månad år 2000 och att den egentliga valprocessen därefter kommer i gång. Under denna fas innan valen äger rum kommer eventuella stödåtgärder att endast avse stöd till den demokratiska processen, humanitärt bistånd och decentraliserat samarbete. Under valfasen kan stödet komma att utvidgas till att också avse åtgärder som kommer befolkningen till godo. Genomförandet av andra utvecklingsprojekt kommer att förutsätta att en ny, på demokratisk väg utsedd, regering tillträtt.

Kommissionen kommer i alla händelser att senast i april månad år 2000 analysera de framsteg som gjorts. De viktigaste kriterierna för denna analys kommer att vara att det faktiskt genomförs en folkomröstning om författningen och att det fastställs en ny, fungerande och trovärdig tidtabell för val inom en snar framtid. Om framstegen är otillräckliga, kommer kommissionen att lägga fram ett nytt förslag för rådet om vilka kompletterande åtgärder som bör vidtas.

Med hänsyn till ovanstående och i enlighet med artiklarna 5 och 366a i Lomékonventionen samt artikel 2 i rådets rambeslut 1999/214/EG föreslår kommissionen att rådet beslutar

· att avsluta samrådet med Komorerna och att för perioden fram till och med den 30 april 2000 vidta de åtgärder som föreslås ovan och som anges närmare i det utkast till skrivelse som bifogas detta utkast till beslut.

Förslag till

RÅDETS BESLUT

OM AVSLUTANDE AV DET SAMRÅD MED KOMORERNA SOM INLETTS I ENLIGHET MED ARTIKEL 366a I LOMÉKONVENTIONEN OCH OM VIDTAGANDE AV LÄMPLIGA ÅTGÄRDER

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av den fjärde AVS-EG-konventionen [1], ändrad genom det avtal som undertecknades i Mauritius den 4 november 1995 [2],

[1] EGT L 229, 17.8.1991, s. 3.

[2] EGT L 156, 29.5.1998, s. 3.

med beaktande av rådets beslut 1999/214/EG [3] om förfarandet för att genomföra artikel 366a i den fjärde AVS-EG-konventionen, särskilt artikel 2 i detta, och

[3] EGT L 75, 20.3.1999, s. 32.

av följande skäl:

(1) De väsentliga principer som avses i artikel 5 i den fjärde Lomékonventionen har kränkts genom den militärkupp som inträffade i Komorerna den 30 april 1999.

(2) Vid det samråd som i en uppriktig och konstruktiv anda ägde rum med Komorerna den 26 juli 1999 bekräftade Komorernas myndigheter på nytt sitt åtagande att före utgången av april månad år 2000 återupprätta demokrati i landet.

(3) Respekten för de demokratiska principerna och de politiska rättigheterna har ännu inte återupprättats i Komorerna.

(4) Därför bör särskilda åtgärder vidtas för att understödja återupprättandet av demokrati och politiska rättigheter under övergångsperioden.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Det samråd som inletts med Komorerna i enlighet med artikel 366a.2 i den fjärde AVS-EG-konventionen skall avslutas.

Artikel 2

De åtgärder som anges i bifogade utkast till skrivelse, vilken utgör en integrerad del av detta beslut, antas härmed som lämpliga åtgärder i den mening som avses i artikel 366a.3 i den fjärde AVS-EG-konventionen.

Artikel 3

Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Det skall upphöra att gälla den 30 april år 2000.

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

UTKAST TILL SKRIVELSE

Bryssel den

Genom den förklaring som Europeiska unionen avgav den 7 maj 1999 har unionen kraftfullt fördömt det arméingripande som lett till att Komorernas rättmätiga regering tvingats avgå. Europeiska unionen har vidare beklagat att författningen har satts ur kraft och att de demokratiska institutionerna har upplösts.

Europeiska unionen fäster stor vikt vid bestämmelserna i artikel 5 i Lomékonventionen. Respekten för de mänskliga rättigheterna, för demokratiska institutioner och för rättsstatsprincipen är väsentliga beståndsdelar av konventionen och utgör följaktligen grunden för våra förbindelser.

Enligt Europeiska unionens mening utgör maktövertagandet med våld och upplösningen av de demokratiska institutionerna allvarliga kränkningar av de ovan nämnda principerna, och unionen anser därför att en genom demokratiska val utsedd regering snarast bör ersätta den nuvarande regimen.

Med tillämpning av bestämmelserna i artikel 366a i konventionen beslöt Europeiska unionen den 12 juli 1999 att inbjuda Komorernas och AVS-ländernas myndigheter till samråd för att närmare bedöma situationen och försöka avhjälpa den.

Vid det samråd som i en uppriktig anda hölls i Bryssel den 26 juli underströk företrädarna för Komorerna särskilt följande politiska åtaganden:

· De bekräftade på nytt myndigheternas önskan att snarast möjligt återgå till normala författningsmässiga förhållanden på grundval av fria val som skall hållas enligt följande tidsplan:

- December 1999 : folkomröstning om författningen.

- Februari 2000 : val till den lagstiftande församlingen.

- Mars 2000 : val till regeringen.

- April 2000 : val och installation av unionens president.

· Ansträngningarna att slutligt reglera den kris som utbrytningen föranlett skall fullföljas.

· De politiska partiernas och fackföreningarnas verksamhet skall på intet sätt begränsas och pressfrihet och fri tillgång till medierna skall säkerställas.

· Det skall upprättas en oberoende nationell valkommission.

· Statschefen och medlemmarna av det nationella rådet förbinder sig att inte kandidera i något av valen.

· Lägesrapporter om utvecklingen kommer regelbundet att läggas fram under övergångsperioden.

Med hänsyn till dessa åtaganden och med beaktande av den rapport som myndigheterna lade fram den 8 oktober och som visar att det är osäkert om den angivna tidsplanen kommer att kunna hållas, föreslår Europeiska unionen och dess medlemsstater att det samråd som inletts i enlighet med artikel 366a i Lomékonventionen avslutas. Eftersom det ännu inte är säkerställt att den demokratiska ordningen kommer att återupprättas inom den närmaste tiden, har Europeiska unionen beslutat att vidta lämpliga åtgärder i enlighet med artikel 366a.3 enligt följande:

· För de program som redan pågår kommer genomförandet att fortsätta som planerat.

· När det gäller framtida åtgärder kommer genomförandet att ske gradvis och i takt med de närmare framsteg som görs under övergångsperioden. Under den första fasen, innan valen äger rum, kommer det eventuella stödet från Europeiska unionen att avse stöd till den demokratiska processen, humanitärt bistånd och, eventuellt, decentraliserat samarbete. Sedan valen faktiskt genomförts kommer stödet stegvis att utvidgas till att omfatta områden som direkt kommer befolkningen till godo (mikroprojekt, Stabex-jordbruksproduktion). Andra utvecklingsprojekt kan komma att genomföras sedan det tillsatts en i demokratisk ordning vald regering.

· Europeiska unionen, som kommer att följa övergångsprocessen med stor uppmärksamhet, förbehåller sig rätten att vid behov och senast i april år 2000 se över sin ståndpunkt och bekräftar på nytt betydelsen av en fortlöpande politisk dialog med myndigheterna i Komorerna för återupprätta demokrati och grundläggande rättigheter i landet .

För kommissionen För rådet

Kopia till: Peter Magande, generalsekreterare i AVS-statsgruppen