EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 01.10.1997 
KOM(97) 471 slutlig 
96/0027 (COD) 
KOMMISSIONENS YTTRANDE 
i enlighet med artikel 189b.2 d i Romfördraget 
om Europaparlamentets ändringar 
av rådets gemensamma ståndpunkt om 
förslaget till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT OM ÖVERSYN AV 
EUROPEISKA GEMENSKAPENS ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR MILJÖN OCH EN 
HÅLLBAR UTVECKLING KALLAT "MOT EN HÅLLBAR UTVECKLING" 
MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG 
i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget 

1. Bakgrund 
Den 29 februari 1996 lade kommissionen för Europaparlamentet och rådet fram ett förslag till 
Europaparlamentets och rådets beslut om en översyn av Europeiska gemenskapens 
åtgärdsprogram för miljön och en hållbar utveckling, kallat "Mot en hållbar utveckling"1 
(KOM(95) 647 slutlig - 96/0027 (COD) av den 24 januari 1996). Detta beslut baseras på artikel 
130s.3 första stycket i fördraget. 
Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande2 den 29-30 maj 1996. 
Regionkommittén avgav sitt yttrande3 den 18-19 september 1996. 
Europaparlamentet avgav sitt yttrande4 vid den första behandlingen den 13 november 1996. 
Den 4 december 1996 lämnade kommissionen ett ändrat förslag5 till rådet, med anledning av 
Europaparlamentets yttrande (KOM(96) 648 slutlig av den 4 december 1996). 
Den 17 april 1997 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt6 i enlighet med artikel 189b i 
fördraget. 
Den 17 juli 1997 antog Europaparlamentet i andra behandlingen ett beslut7 om ändring av rådets 
gemensamma ståndpunkt. 
2. Det föreslagna beslutets syfte och innehåll 
Den 18 mars 1992 antog kommissionen Europeiska gemenskapens åtgärdsprogram för miljön och 
en hållbar utveckling, kallat "Mot en hållbar utveckling". I Europaparlamentets resolution av den 
17 november 1992 hälsades programmets riktlinjer med tillfredsställelse. Rådet och företrädare för 
regeringarna i medlemsstaterna godkände i sin resolution av den 1 februari 1993 programmets 
allmänna inriktning och strategi. 
Programmet är i princip inriktat mot år 2000 men det stipulerades att det skulle utföras en 
omfattande översyn av strategin före 1995 års utgång. I parlamentets och rådets resolutioner 
begärdes uttryckligen en översyn, och en sådan genomfördes under 1995. En lägesrapport om 
genomförandet av programmet, antagen av kommissionen den 10 januari 1996 
(KOM(95) 624 slutlig), samt en uppdaterad rapport om tillståndet i miljön, som presenterades av 
Europeiska miljöbyrån den 10 november 1995, utgjorde faktamaterial vid översynen. 
Huvudmålet med det nya förslaget till beslut är att på gemenskapsnivå ge genomförandet av det 
femte handlingsprogrammet och det allmänna arbetet mot hållbar utveclding en förnyad politisk 
skjuts framåt. Meningen är att omprioritera åtgärderna inom det befintliga programmet till de 
1 EGTC 140, 11.5.1996. 
2 EGTC 212, 22.7.1996. 
3 EGTC 34, 3.2.1997. 
4 EGTC 362, 2.12.1996 
5 EGTC 28, 29.1.1997. 
6 EGTC 157,24.5.1997. 
Ännu inte offentliggjort. 
nyckelområden där gemenskapen bör arbeta, för att övervinna de hinder för programmets 
genomförande som pekas ut i lägesrapporten. 
3. Kommissionens ståndpunkt beträffande Europaparlamentets ändringar 
3.1 Allmänna anmärkningar 
Av de 28 ändringar som Europaparlamentet antog vid andra behandlingen kan 
kommissionen godkänna 13 till sin helhet, delvis eller i princip. 15 ändringar kan inte 
godkännas. Av de tretton ändringarna hade kommissionen redan godkänt fyra vid första 
behandlingen, och infört dem i det ändrade förslaget från december 1996. 
3.2 Särskilda anmärkningar 
Godkända ändringar 
Ändringarna 15 och 23 kan godtas i sin helhet och är redan införda i det ändrade förslaget 
från december 1996 (KOM(96) 648 slutlig). Ändringarna 32. 33 och 35 kan också godtas 
i sin helhet, eftersom de återinför kommissionens ursprungliga text. 
Av de ändringar som berör integrationen av miljöaspekter i andra politikområden kan 
kommissionen godta omformuleringarna av del aa) av ändring 7 (om jordbruk) och del ca) 
av ändring 14 (om turism). Resten av ändring 7 kan inte godkännas, eftersom 
kommissionens förslag därmed skulle försvagas. Resten av ändring 14 kan inte heller 
godkännas eftersom det skulle innebära införandet av principen om att förorenaren 
betalar, som redan ingår i fördraget, samt av en princip om att den som utnyttjar 
naturresurserna betalar, vilket är en okänd princip. 
Kommissionen godkänner en hänvisning till ersättningsansvar i ändring 12 i 
beslutsförslaget, men anser det klokt att bibehålla den allmänna hänvisning som ingår i 
artikel 3 i kommissionens ursprungliga förslag, med tanke på den vitbok som förbereds i 
frågan. 
Kommissionen kan i stora drag godkänna ändring 13 om svårnedbrytbara ämnen, och har 
infört denna i artikel 11.7 i det ändrade förslaget från december 1996. 
Beträffande en vidare uppsättning styrmedel kan kommissionen godkänna en 
omformulering av ändring 17. I december 1996 lade kommissionen fram ett förslag om 
strategisk miljökonsékvensbedömning. 
Beträffande ändring 25 kan sägas att kommissionen i sitt ändrade förslag från december 
1996 införde en hänvisning till tekniskt, administrativt och finansiellt stöd till associerade 
länder i Central- och Östeuropa som ansökt om medlemskap i gemenskapen. 
Kommissionen kan acceptera de partier av ändringarna 34 och 37 om särskilda miljöfrågor 
(artikel 11) som återinför délai' av kommissionens ursprungliga förslag. Andra aspekter av 
dessa äp^ringar kan inte godkännas, av institutionella skäl Vissa av dessa förslag kommer 
dock förmodligen att ingå i kommissionens framtida arbetsprogram. 
Andringar som inte kan godkännas 
Kommissionen kan inte godkänna ändring 1 som går ut på att uttryckligen hänvisa till 
artikel 130r i fördraget, eftersom en sådan hänvisning inte tillför något ytterligare värde. 
Kommissionen kan inte godkänna införandet av ändring 2 (samt en del av ändring 37) som 
syftar till att införa krav på att den högsta nivån av miljöskydd i unionen skall uppnås 
senast den 1 januari 1999. Denna fråga berör inte förslaget om femte 
handlingsprogrammet direkt. Kommissionen har åtagit sig att med utgångspunkt från det 
gemensamma ställningstagandet om standarder för skydd av miljön och hälsan och för 
produktsäkerhet se över gemenskapsrätten och i förekommande fall komma med förslag 
om vilka beslut som bör fattas före slutet av den övergångsperiod som avses i 
anslutningsfördragen, dvs. före den 1 januari 1999. 
Ändring 3 omfattar detaljerade hänvisningar till Europeiska miljöbyråns senaste rön som 
ingår i den uppdaterade lägesrapporten om miljön. Kommissionen anser att det räcker 
med en kort hänvisning till miljöbyråns rapport, så som det var tänkt i kommissionens 
ursprungliga förslag. 
I ändringarna 4. 6. 16, 21 och 36 samt i vissa delar av ändringarna 17 och 37 föreslås 
tidsfrister och mål. Med tanke på beslutsutkastets struktur skulle antagandet av sådana 
frister och mål innebära slutgiltiga tidsgränser för gemenskapens beslut om åtgärder, vilket 
skulle leda till svårigheter i samband med förfarandena. 
Î ändring 5 föreslås att orden "är prioriteringarna att" skall ersättas med "skall 
gemenskapen". Kommissionen anser inte att denna ändring är lämplig. 1 förslaget till 
beslut anges prioriterade områden och ges allmänna förslag om vilka olika åtgärder som 
tillsammans kan bidra till att programmets mål uppnås. Orden "skall kommissionen" är 
mer juridiskt bindande eftersom de innebär att exakt de angivna åtgärderna skall vidtas, 
utan att möjlighet att vidta andra åtgärder ges. 
I många ändringar (exempelvis nr 6. 7. 12. 16. 17. 20. 21. 22. 24. 36 och vissa delar av 
ändringarna 34 och 37) åläggs kommissionen uttryckligen eller underförstått att lägga 
fram förslag innan programmet avlöper, eller att vidta andra åtgärder. I vissa fall anges 
redan åtgärdens omfång och innehåll. Kommissionen kan inte godkänna dessa ändringar, 
eftersom de antingen påverkar den initiativrätt som kommissionen har enligt fördraget, 
begränsar tillämpningsområdet för kommissionens förslag eller är för detaljerade eller 
specifika i förhållande till beslutsförslagets tillämpningsområde. Beslutet skall dessutom 
inte utgöra ett detaljerat arbetsprogram för kommissionen. Vissa av de föreslagna 
åtgärderna kan dock komma att tas upp i kommissionens arbetsprogram under de 
kommande åren. 
I ändring 26 begränsas frågan om handel och miljö till WTO-sammanhang. Gemenskapen 
kan inte heller säkerställa att WTO-bestämmelserna till fullo tar hänsyn till behovet av en 
hög skyddsnivå för miljön. 
Ändring 27 om en grön BNP kan inte godkännas. Femte handlingsprogrammet omfattar 
inte utvecklingen av grön BNP i EU före slutet av 1999.1 handlingsprogrammet fastställs 
att ekonomiska indikatorer som BNP bör ändras och anpassas, på medlemsstaternas 
initiativ, och med stöd av EG I 1994 års meddelande om indikatorer och miljöbokföring 
nämndes att forskning visat att utvecklingen av "grön BNP" är mer komplicerad än vad 
s^m tidigare antagits. Därför håller kommissionen, i samarbete med internationella organ 
H 
och med medlemsstaterna, för närvarande på att utveckla satellitkonton sorn ett första 
steg i denna riktning. 
Kommissionen kan av institutionella skäl inte godkänna ändringarna 36 och 40. samt vissa 
delar av ändring 34 om särskilda miljöaspekter (artikel 11). Vissa av dessa förslag kan 
dock förmodligen komma att ingå i kommissionens framtida arbetsprogram. 
4. Det ändrade förslaget 
Till följd av andra behandlingen av utkastet till ett beslutsförslag som antagits av 
Europaparlamentet den 17 juli 1997 ändrar kommissionen härmed sitt förslag genom att 
till del införa tre ändringar. Fyra andra ändringar har redan införts i det ändrade förslaget 
från december 1996. De övriga ändringar som kommissionen kunde godkänna kräver inga 
ändringar i kommissionens förslagstext, eftersom de i den gemensamma ståndpunkten 
återinför ordalydelsen från kommissionens ursprungliga förslag. 
Ändrat förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT 
om översyn av europeiska gemenskapens åtgärdsprogram för miljön och en hållbar 
utveckling kallat "mot en hållbar utveckling" 
GEMENSAM STÅNDPUNKT ANDRÅT FORSLAG 
Artikel 2. l.f (ny) 
f) inleda det grundläggande arbetet för en 
stegvis genomförd reform av den 
gemensamma 
senast skall jordbrukspolitiken. som 
genomföras när nya 
medlemsstater tillträder, 
säkerställa att stöd Reformen skall 
i framtiden 
huvudsakligen ges till hållbara 
jordbruksmetoder. 
Artikel 2.5.d (ny) 
d) säkerställa att struktur- och 
sammanhållningsfonderna används för att 
stödja hållbara former av turism, och att de 
projekt som finansieras genom dessa fonder 
genomgår miljökonsekvensbedömning i 
enlighet med kraven i förordningarna om 
struktur- och sammanhållningsfonderna och 
i rådets reviderade direktiv 85/337/EEG. 
Artikel 3.2.a 
a) utveckla tillvägagångssätt för 
miljökonsekvensbedömning av planer och 
program samt främja utvecklingen av 
metoder, utbildningsmaterial och 
handledningar för bedömning både av 
projekt och av planer och program. a) Gemenskapen skall inrätta ett 
tillvägagångssätt för miljökonsekvens­
bedömning av planer och program samt 
främja utvecklingen av metoder, 
utbildningsmaterial och handledningar för 
bedömning både av projekt och av planer 
och program. 
ISSN 1024-4506 
KOM(97) 471 slutlig 
DOKUMENT 
SV 11 14 17 
Katalognummer : CB-CO-97-483-SV-C 
ISBN 92-78-24980-7 
Byrån tor Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg