KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

MOTIVERING

I artikel 251.2 c i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fastställs att kommissionen skall yttra sig om de ändringar som föreslås av Europaparlamentet i andra behandlingen.

Kommissionen yttrar sig nedan om de nio ändringsförslag som Europaparlamentet antagit.

1. Bakgrund

>Plats för tabell>

Europaparlamentets andra behandling syftar till att förstärka den gemensamma ståndpunkten i flera punkter. Bland annat införs ambitiösare nationella utsläppstak för svaveldioxid, kväveoxider samt flyktiga organiska föreningar, och tidsfrister för uppnåendet av långsiktiga miljömål. Dessutom tas utsläppen från internationell sjöfart och från flygplan, utöver vad som släpps ut vid start och landning, med i de nationella utsläppstaken, och kommissionen uppmanas att lägga fram förslag till EG-omfattande ekonomiska styrmedel för att se till att taken respekteras.

2. Den gemensamma ståndpunktens syfte

Kommissionens förslag till nationella utsläppstak innehåller övre gränser för varje medlemsstat för de totala utsläppen av de fyra föroreningar som ger upphov till försurning, övergödning och marknära ozon, medan medlemsstaterna själva får bestämma vilka åtgärder som skall vidtas för att uppnå målen. De aktuella föroreningarna transporteras i stora mängder över nationsgränserna. Utsläppstaken skall uppnås till 2010.

På lång sikt syftar förslaget till att uppnå en situation där kritiska värden och nivåer för försurning och övergödning inte överskrids, och Världshälsoorganisationens riktlinjer för ozon följs. Utgående från de uppgifter som är tillgängliga i dag är det inte möjligt att förutse när dessa mål kan uppnås. De utsläppstak som föreslagits av kommissionen syftade därför till uppnåendet av delmål avseende försurning som redan godkänts av rådet och Europaparlamentet, och införde dessutom ett nytt mål för ozon, på ett för gemenskapen som helhet så kostnadseffektivt sätt som möjligt. I regel kan enskilda medlemsstater inte uppnå dessa mål inom sitt territorium enbart genom nationella insatser.

3. Kommissionens ställningstagande till de ändringar som antagits av Europaparlamentet

Den 14 mars 2001 antog Europaparlamentet 9 ändringar. En av dessa godkändes till fullo av kommissionen (ändring 2), två godtogs delvis eller i princip (ändringar 3 och 8). De övriga ändringarna kan inte godtas.

3.1 Ändring som godtagits av kommissionen

Kommissionen håller med om att utsläpp från sjöfarten bidrar avsevärt till försurning, övergödning och marknära ozon i gemenskapen, och att man måste ta itu med detta problem. Utsläppen från flygplan, utöver de som uppkommer vid start och landning, anses inte bidra i någon större utsträckning, men ytterligare undersökningar bör genomföras för att kontrollera detta. Allmänt sett kan utsläppen från internationell sjöfart lämpligast behandlas inom ramen för Internationella sjöfartsorganisationen, och utsläppen flygplan inom ramen för Internationella civila luftfartsorganisationen. I artikel 9 hänvisas redan till internationella förordningar om utsläpp från sjö- och luftfart. Genom ändring 2 anpassas skäl 11 till denna artikel.

3.2 Ändringar som kommissionen godtagit i princip

Ändring 3 berör också utsläpp från sjöfart. genom denna ändring införs ett nytt skäl där betydelsen av utsläppen från sjöfarten behandlas, och där det hänvisas till bestämmelserna i artikel 7.3 i direktiv 1999/32/EG av den 26 april 1999 om att minska svavelhalten i vissa flytande bränslen. Kommissionen skulle föredra att återge ordalydelsen i artikel 7.3 så exakt som möjligt. I enlighet med dessa bestämmelser föreslog kommissionen, medlemsstaterna och Norge förra året med framgång för IMO att Nordsjön skulle förklaras till område där endast bränslen med låg svavelhalt får användas. Dessutom har kommissionen utvecklat ett inventarium över utsläpp från sjöfarten i Medelhavet och Svarta havet. Detta skall användas av EG och i vidare internationella sammanhang. Dessförinnan fanns sådana inventarier endast för Östersjön och Nordsjön. Kommissionen har även slutfört en första undersökning av möjligheterna för åtgärder på gemenskapsnivå för att minska utsläppen från sjöfarten. Kommissionens avdelningar håller nu på att genomföra ytterligare tekniska arbeten om sjöfartens utsläpp i luften, bl.a. utsläpp av svaveldioxid, kväveoxider och flyktiga organiska föreningar, och har för avsikt att lägga fram en rapport om framtida strategier inför rådet och Europaparlamentet till slutet av 2001.

Ändring 8 syftar till att ålägga kommissionen att till slutet av 2001 lägga fram förslag till ekonomiska styrmedel som kan bidra till uppnåendet av målen i detta förslag. Kommissionen kommer att undersöka möjligheterna för utnyttjandet av ekonomiska styrmedel i samband med översynen av direktivet år 2004 och år 2008, i enlighet med artikel 9. Kommissionen kan därför godta denna ändring i princip och delvis, och har sålunda ersatt Europaparlamentets formulering med en hänvisning till ett tänkbart införande av ekonomiska styrmedel.

3.3 Ändringar som inte kan godtas av kommissionen

Ändringarna 1, 6, 7 (andra delen) och 10 berör frågan om nationella utsläppstak direkt. Genom ändring 10 skulle de utsläppstak svaveldioxid, kväveoxider och flyktiga organiska föreningar som kommissionen ursprungligen föreslog återinföras i bilaga I i sådana fall där dessa är ambitiösare än vad som föreskrivs i den gemensamma ståndpunkten. Den gemensamma ståndpunktens tak skulle behållas för dessa föroreningar i sådana fall där de är ambitiösare än kommissionens förslag. Den gemensamma ståndpunktens tak skulle behållas i alla fall för ammoniak, även där de är mindre ambitiösa än kommissionens ursprungliga förslag.

De nationella utsläppstak som kommissionen ursprungligen föreslog var avsedda att bidra till uppnåendet av delmål som satts för år 2010. Kommissionen är fortfarande inställd på att försöka uppnå dessa mål. Rådet stöder dem, men anser att det ännu finns ett antal osäkerhetsfaktorer som kan hindra medlemsstaterna från att anta kommissionens takvärden som rättsligt bindande åtaganden. I rådets gemensamma ståndpunkt ingår bestämmelser om översyn av direktivet år 2004 och 2008 i syfte att rätta till brister. Kommissionen anser också att en kombination av rådets gemensamma ståndpunkt och den gemensamma ståndpunkten om stora förbränningsanläggningar utgör ett viktigt första steg på väg mot uppnåendet av målen. Kommissionen kan därför inte godta ändring 10.

Ändring 6 innebär att orden "i huvudsak" stryks i inledningen till artikel 5 i den gemensamma ståndpunkten, som fastställer att de nationella utsläppstaken i bilaga I skall ha till syfte att i huvudsak uppfylla de delmål avseende miljön som anges i artikeln. Genom ändring 1 skulle orden "i huvudsak" strykas i skäl 11. Både de utsläppstak som anges i den gemensamma ståndpunkten och de tak som Europaparlamentet antagit i andra behandlingen är dock otillräckliga jämfört med vad som har räknats ut som nödvändigt för att uppnå miljömålen i hela gemenskapen. Utsläppstaken kommer endast att utgöra ett positivt bidrag till uppnåendet av dessa mål, och därför är "i huvudsak" en bra beskrivning av det förväntade resultatet. Kommissionen kan därför inte godta ändringarna 1 och 6.

Ändring 7 (andra delen) innebär att man skulle stryka bestämmelserna i artikel 9.1 om att kommissionen skall undersöka i vilken mån ytterligare utsläppsminskningar kommer att behövas för att uppnå de delmål som fastställs i artikel 5 i förslaget när den rapporterar till Europaparlamentet och rådet år 2004 och 2008. Som redan nämnts ovan räcker varken de tak som fastställs i den gemensamma ståndpunkten eller de som införts i den gemensamma ståndpunkten genom Europaparlamentets ändringar för att uppnå delmålen för miljön. Kommissionen kan därför inte godta ändringen. (I samband med debatten i plenumet den 13 mars framhöll kommissionen att den i princip kan godta andra delen av ändring 7 förutsatt att den nya artikel som skulle ha införts genom ändring 9 formuleras om på ett tillfredsställande sätt. Europaparlamentet avvisade dock ändring 9.)

Ändring 4 innebär att tidsfrister skulle införas för uppnåendet av de långsiktiga målen att hålla de kritiska värdena och nivåerna för försurning och övergödning samt uppnå överensstämmelse med WHO:s riktlinjer om ozon. Kommissionen är inställd på att fortsätta att sträva efter dessa långsiktiga mål. Men med de uppgifter som föreligger för närvarande är det inte möjligt att förutse när dessa mål skulle kunna uppnås, och vilka kostnader det skulle medföra. Kommissionen kan därför inte godta ändringen.

Ändringarna 5 och 7 (första delen) berör också utsläpp från internationell sjöfart och från flygplan, utöver vad som släpps ut vid start och landning. Som redan påpekats ovan håller kommissionen med om att utsläppen från sjöfarten kräver ytterligare åtgärder och att utsläppen från flygplan måste undersökas i närmare detalj. Kommissionen kan däremot inte godta ändringarna 5 och 7 (första delen), som syftar till att låta dessa utsläpp omfattas av nationella utsläppstak. För det första är det inte klarlagt hur utsläpp från fartyg och luftfartyg i trafik mellan länder utanför gemenskapen skulle kunna tilldelas medlemsstaterna. För det andra kan sådana utsläpp av rättsliga skäl inte kontrolleras av medlemsstaterna. De måste åtgärdas på internationell nivå.

3.4 Det omarbetade förslaget

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag i överensstämmelse med vad som sagts ovan.