A4-0078/96

Resolution om riktlinjerna rörande budgetförfarandet 1997: Avsnitt I - Parlamentet, i bilaga Ombudsmannen, Avsnitt II - Rådet, Avsnitt IV - Domstolen, Avsnitt V - Revisionsrätten och Avsnitt VI - Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av budgeten för 1996 ((EGT nr L 22, 29.1.1996.)),

- med beaktande av revisionsrättens årsrapport för budgetåret 1994 ((EGT nr C 303, 14.11.1995.)),

- med beaktande av budgetutskottets betänkande (A4-0078/96), samt med beaktande av följande:

A. Budgetförordningen som ändrades genom förordning 2335/95 ((EGT nr L 240, 7.10.1995, s. 12.)) föreskriver att institutionernas budgetberäkningar framöver skall åtföljas av en bilaga i form av ett arbetsdokument med en analytisk budget, i vilken det går att utläsa de administrativa utgifterna till mänskliga resurser och anslag inom de olika budgetavsnitten fördelat efter de olika verksamhetsområdena.

B. Slutsatserna från Europeiska rådets möte i Edinburgh den 12 december 1992 ((Bulletin EG 12-1992.I.1-I.88)) medför betydande finansiella konsekvenser i samband med parlamentets behov av lokaler.

C. Europaparlamentet understryker att institutionerna skall fortsätta och förstärka ansträngningarna med det interinstitutionella samarbetet som den budgetansvariga myndigheten införde i samband med antagandet av budgeten för 1996.

D. Den omkastade tendensen i pariteten mellan ecu och BEF, som har kunnat konstateras under de senaste fyra månaderna, ännu inte har inneburit en återgång till de växelkurser som gällde i januari 1994.

E. I budgeten för 1996 finns inom rubrik 5 - «administrativa utgifter» ett disponibelt belopp på 62,378 miljoner ecu.

F. Det gemensamma behandlingsmönster som infördes under loppet av de senaste budgetförfarandena vad gäller behandlingen av administrativa utgifter där tonvikten lades på stramhet och principen om kostnadseffektivitet, vilket rådet anslöt sig till, kommer att kunna utmynna i en pragmatisk tidsplan som kommer att bespara den budgetansvariga myndighetens två grenar andrabehandlingen av förslaget till budget inom detta utgiftsområde.

G. Europaparlamentet understryker att det under behandlingen av budgeten för 1996 närmare bestämt i sin resolution av den 26 oktober 1995 om förslaget till allmän budget för budgetåret 1996 ((EGT nr C 308, 20.11.1995, s. 122.)) uppmanade sitt ansvariga utskott att införa ett lämpligt förfarande vad gäller beviljandet av ansvarsfrihet från och med räkenskapsåret 1994 i syfte att behandla genomförandet av budgeten inom avsnitten IV, V och VI och därmed säkerställa enhetligheten och uppföljningen av dess överväganden i de berörda institutionerna.

H. Vid fastställandet av utgiftsprioriteringar bör behovet av ökad öppenhet och insyn erkännas så att det skall gå att närma institutionerna till Europas medborgare.

Allmänt

1. Parlamentet anser att utgiftsområde 5 - administrativa utgifter bör ökas med 3,8 %, dvs. nå upp till ett totalanslag på 4 352 miljoner ecu i 1997 års priser,

2. noterar emellertid att bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 skall respekteras vid tilldelningen av denna anslagsram, särskilt artikel 19 i detta och att detta belopp skall anpassas efter det faktiska genomförandet av beviljade anslag och främst finansiera utgifter vars förlängning är underordnat antagandebestämmelser eller uppfyllandet av gällande avtalsförpliktelser,

3. påpekar i detta hänseende i synnerhet den kraftiga ökningen av utgifter för fastigheter och därigenom de utgifter som hänger samman med utnyttjandet av nya byggnader, samt den ökning av utgifterna för pensionssystemet som uppskattas till 11 %,

4. anser därför att den styrsatsen för den nominella utgiftsökningen inte bör överstiga 3 %,

5. anmodar varje institution att med hjälp av en analytisk budget för de uppskattade utgifterna för 1997 åskådliggöra de framsteg som gjorts vad gäller det interinstitutionella samarbetet, särskilt de administrativa beslut och omstruktureringar som genomförts i organisationen av deras avdelningar, med information om besparingarna i mänskliga resurser och i anslag,

Mänskliga resurser

6. understryker att det framkommer på grundval av de uppgifter dels i förvaltningsberättelsen och bokslutet för räkenskapsåret 1994, dels av graden i vilken godkända tjänster i tjänsteförteckningen är besatta, att institutionerna ganska ofta tillgriper rekrytering av temporära tjänstemän medan de godkända tjänsterna förblir vakanta,

7. riktar uppmärksamheten på att institutionerna som helhet under de senaste budgetåren har erfarit en ökning av antalet tjänster, vid sidan av de tjänster som direkt sammanhänger med den geografiska och språkliga balansen efter utvidgningen, och att denna ökning uppvisar avvikelser allt efter den rekryterade personalens tjänstekategori och därför ger anledning till en omdefiniering av institutionernas behov av mänskliga resurser, uppmanar institutionerna att de i sina preliminära budgetar skall, på basis av de tjänster som skapats (kategori och grad) av den budgetansvariga myndigheten som ett led i utvidgningen, göra en uppskattning av antalet tjänster som skapats för och innehas av medborgare i de nya medlemsstaterna, liksom antalet vakanser på detta område,

8. anser att det ter sig oerhört svårt att tänka sig inrättandet av nya tjänster under 1997, och att varje behov från institutionernas sida bör uppfyllas genom omfördelning av de befintliga mänskliga resurserna, uppmanar institutionerna att precisera vilka konkreta åtgärder de vidtagit för att få sina förvaltningar att fungera bättre och erinrar om sin resolution av den 21 april 1994 om de gemenskapliga institutionernas personalpolitik ((EGT nr C 128, 9.5.1994, punkt 1, A3-0248/94.)), och särskilt nödvändigheten att med jämna mellanrum genomföra en utvärdering (screening),

9. uppmanar institutionerna att, givet de möjligheter som det interinstitutionella samarbetet ger vad gäller att gemensamt anordna uttagningsprov för rekrytering av tjänstemän, förbättra organisationen och skrivningarna för de olika typerna av uttagningsprov för att möjliggöra ett urval av de kandidater som uppvisar de bästa egenskaperna vad gäller yrkesmässig lämplighet i förhållande till de uppgifter som åvilar institutionerna, och att nå fram till en god praxis inom området för möjligheter, vilket också skall omfatta en interinstitutionell kodex för anställning av handikappade,

10. anser att denna fördjupning som skall leda till en kvalitetsförbättring för rekryteringen bör öka produktiviteten, innebära en källa till budgetbesparingar och införa kriterier som är jämförbara mellan institutionerna; noterar att det kommer att ta hänsyn till resultaten av denna ansats inom ramen för behandlingen av budgeten för 1997,

11. uppmanar även institutionerna att för en femårsperiod utvärdera vidareutbildningens följdverkningar med angivande av de ämnen som valts, antalet timmar som har avsatts, kostnaden och antalet personer per ämne, effekten på arbetets organisation, deltagandefrekvensen per tjänsteman och personalkategori, liksom lärarna vid de språkkurser som är avsedda för institutionernas ledamöter; tillkännager sin avsikt att före den första behandlingen av budgetförslaget 1997 undersöka resultaten av ovannämnda arbete,

12. vill understryka att det kommer att ta i beaktande varje begäran om uppvärdering/omvandling av tjänster varje gång dessa åtföljs av en vederbörlig motivering inom ramen för en rapport som styr de berörda uttagningskommittéerna på grundval av en politik för planering och förvaltning av mänskliga resurser vars kriterier tydligt har definierats,

Anslag

13. konstaterar att den rapport som kommissionen har utarbetat om institutionernas fastighetsprogram och finansieringsvillkoren efter anmodan från den budgetansvariga myndigheten utvecklar metoder som kan användas (kontantköp, hyra med förköpsrätt, köp med finansiering och ren hyra) för utnyttjande av en byggnad,

14. anser det därför oundgängligt att man utöver löpande avtal för köp av nya byggnader skall underkasta varje ny anmodan om lokaler en regelbunden utvärdering, som anger den berörda institutionens eller det berörda rådgivande organets verkliga behov av utrymme inbegripet de finansiella inverkningarna beräknade för tio år, varvid man bör beakta optimalt utnyttjande av de nuvarande byggnaderna,

15. anser det viktigt att konstatera att gemenskapen bildar sitt eget fastighetsbestånd, och uppmanar därför alla institutioner att inom ramen för det interinstitutionella samarbetet utarbeta ett förslag som gör det möjligt att omgruppera fastighetskostnaderna inom en avdelning av budgeten, under beaktande av bestämmelserna i budgetförordningen och särskilt av de artiklar som handlar om god förvaltning av finansiella medel, kostnadseffektivitet samt strukturen för och framläggandet av budgeten,

16. erinrar om att budgetarna för åren 1995 och 1996 inte innehåller några anslag till hyra för domstolsbyggnaden, med stöd av de finansbilagor domstolen förelagt den budgetansvariga myndigheten i samband med budgetförfarandena därvid; anser att det i detta sammanhang vore befogat att domstolen i sitt preliminära budgetförslag tog upp de tekniska krav som renoveringsarbetet ställer samt villkoren för en revision av hyresavtalet för ovannämnda byggnad,

17. erinrar om de framsteg som gjorts under de senaste månaderna när det gäller att utveckla samarbetet mellan Europaparlamentet och kommissionen på informationspolitikens område; yrkar eftertryckligen på att detta samarbete skall fortsätta inom en interinstitutionell ram så att det vidareutvecklas i riktning mot det långsiktiga målet som är ett informationssystem för EU,

18. uppmanar institutionerna att fortsätta arbetet med harmonisering av budgetkontoplanen och att i sina budgetberäkningar presentera ett faktureringssystem för de verksamheter som har utvecklats inom det interinstitutionella samarbetet.

19. anser att varje ny åtgärd eller omorganisering av verksamheter i de berörda institutionerna och därmed varje strukturförändring som kan maximera effektiviteten och säkerställa de uppgifter som de har anförtrotts genom fördraget skall respektera andan av budgetdisciplin och åtföljas av en finansieringsöversikt som visar effekten över flera år vad gäller anslag och mänskliga resurser,

20. anmodar i förbindelse med detta institutionerna att precisera vilka av deras utgifter som utgör engångsutgifter som i förekommande fall skulle kunna lyftas fram och finansieras 1996 genom en TÄB,

21. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till samtliga berörda institutioner och rådgivande organ.