EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 23.10.1995 
KOM(95)505 slutlig 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN 
TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET 
OM EUROPEISKA UNIONENS FRAMTIDA EKONOMISKA BISTÅND TILL 
VÄSTBANKEN OCH GAZAREMSAN 

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH PARLAMENTET 
OM EUROPEISKA UNIONENS FRAMTIDA EKONOMISKA BISTÅND TILL 
VÄSTBANKEN OCH GAZAREMSAN 
I. INLEDNING 
Detta meddelande presenteras som svar på rådets deklaration av den 2 oktober 1995 om 
fredsprocessen i Mellanöstern, i vilken kommissionen anmodades att framlägga konkreta 
förslag i frågan (se den fullständiga texten i rådets deklaration). 
I detta meddelande skisseras huvuddragen i en gemensam EU-strategi som skall 
fastställas efter undertecknandet av det andra interimsavtalet mellan PLO och Israel den 
28 september 1995. Denna gemensamma strategi bör antas före den internationella 
konferensen om bistånd till palestinier som planeras äga rum före årets slut. 
EU:s bistånd till det palestinska folket på Västbanken och i Gazaremsan bör syfta till att 
stärka palestinska politiska, institutionella och ekonomiska strävanden. 
II. EUROPEISKA UNIONENS STRATEGI 
1. Stärkande av de politiska strävandena 
Palestinska myndighetens demokratiska legitimitet är av central betydelse för att 
Palestinas politiska strävanden skall kunna stärkas. Europeiska unionens stöd till 
genomförandet av den första palestinska allmänna valprocessen bör stå i fokus för 
unionens ansträngningar. 
2. Stärkande av de institutionella strävandena 
Det är synnerligen angeläget att skapa hållbara palestinska styrelse- och 
förvaltningsstrukturer på grundval av vilka det palestinska självstyret på Västbanken och 
i Gazaremsan kan förvaltas genom att bland annat ett övergripande lagsystem 
tillhandahålles, grundläggande allmänna tjänster inrättas och administreras och de 
betydande kvantiteterna av internationella biståndsmedel som skall komma det 
palestinska folket till del organiseras och fördelas. 
3. Stärkande av de ekonomiska strävandena 
Det är väsentligt att lägga grunderna till en bärkraftig social och ekonomisk utveckling på 
Västbanken och i Gazaremsan. En hållbar dubbelstrategi syftande till en balans av 
budgeten och en bärkraftig utveckling är en förutsättning för ett stärkande av strävandena 
på det ekonomiska området. Den palestinska ekonomins integration på regional och 
internationell nivå är också en högprioriterad målsättning. 
!<t 
III. EUROPEISKA UNIONENS NUVARANDE BISTÅND TILL VÄSTBANKEN 
OCH GAZAREMSAN 
1. Stärkande av de politiska strävandena 
I principförklaringen av den 13 september 1993 enades Israel och PLO om att palestinska 
val skall hållas efter tillbakadragandet av israeliska styrkor från Västbanken och 
Gazaremsan. 
Rådet antog den 19 april 1994 en gemensam handlingsplan till stöd för fredsprocessen i 
Mellanöstern enligt vilken EU åtar sig att genomföra ett samordnat biståndsprogram för 
förberedelsen och övervakningen av palestinska val. 
På grundval av ovanstående började gemenskapen tillhandahålla tekniskt stöd till 
Palestinska myndigheten för att förbereda valen. Hjälpen har inriktats på att göra ett 
utkast till vallagen, upprätta nationella och lokala valbyråer, upprätta ett presskontor, 
upprätta valdistrikten, genomföra en medborgarutbildningskampanj, utbilda valförrättare 
och tillhandahålla utrustning för val (valurnor osv.). 
Föregripande det andra palestinska-israeliska interimsavtalet av den 28 september 1995, 
enligt vilket unionen ombedes delta i och samordna den internationella övervakningen av 
de palestinska valen, beslöt rådet den 25 augusti 1995 att avsätta ett 300-man starkt 
valövervakningsteam och att etablera en europeisk valövervakningsenhet för att 
samordna den internationella övervakningen. 
Unionen är i färd med att gradvis utplacera ett 300-man starkt observationsteam i 
områdena vilket skall övervaka hela valets förlopp från registreringsprocessens början. 
Den europeiska valövervakningsenheten har redan bildats och skall vara placerad på 
fältet i början av november 1995. 
Sammanlagt 17.6 miljoner ecu av kommissionens budget har hittills avsatts som stöd till 
förbedelsen, övervakningen och samordningen av den internationella övervakningen av 
valet (se tabell I för närmare uppgifter). 
2. Stärkande av de institutionella strävandena 
Gemenskapen började lämna ett direkt stöd till palestinska institutioner på Västbanken 
och i Gazaremsan 1987. Efter det första interimsavtalet mellan PLO och Israel i maj 
1994, varigenom palestinska myndigheten etablerades i Gazaremsan och Jeriko, 
inriktades biståndet på att ge tekniskt och ekonomiskt stöd åt den nva förvaltningen. I 
detta ingick tekniskt bistånd, utrustning och startkostnader för organ som exempelvis 
Palestinska statistiska centralbyrån, Palestinska radio- och televisionsbolaget, 
Projektstyrelseenheten för återanpassning av personer som varit frihetsberövade och 
Palestinska energiverket. Gemenskapen har nyligen erbjudit palestinska myndighetens 
departement ett program för tekniskt stöd. Utöver detta har ett utvecklingsprogram för 
stöd till lokala palestinska myndigheter satts igång. 
Inför överföringen av ytterligare maktområden och den territoriella utvidgningen av det 
palestinska självstyret, som följer av andra interimsavtalet mellan PLO och Israel den 28 
september 1995, är det nödvändigt att vidga de nuvarande biståndsprogrammen för 
uppbyggnad ay institutioner vad gäller tid och omfattning. 
Det bistånd för uppbyggnad av institutioner som hittills avsatts från gemenskapens 
budget uppgår till 12.1 mufonerecu (se tabell II för närmare uppgifter). 
Gemenskapen har sedan tillkomsten av palestinska myndigheten avsatt ansenliga resurser 
i form av gåvobidrag till den palestinska förvaltningens återkommande utgifter. Biståndet 
har inriktats på universiteten och andra läroanstalter, primär- och sekundärskolor, 
polisstyrkan och enheten för återanpassning av personer som varit frihetsberövade. 
Kommissionen menar att det är nödvändigt att upprätthålla detta stöd under en begränsad 
tid för att underlätta en snabb och rationell utveckling mot en balanserad palestinsk 
budget. 
För närvarande uppgår gemenskapens finansiering av den palestinska förvaltningens 
återkommande utgifter till 80 miljoner ecu (se tabell III för närmare uppgifter). 
3. Stärkande av de ekonomiska strävandena 
Det sammanlagda gemenskapsbiståndet som utgått till den palestinska befolkningen på 
Västbanken och i Gazaremsan sedan undertecknandet av principförklaringen av 
september 1993 uppgår till 215.3 miljoner ecu i gåvobidrag (se tabell IV för närmare 
uppgifter). Den kvalitativa och kvantitativa utvidgningen av det palestinska självstyret 
har ansenliga ekonomiska konsekvenser som kräver en fortsatt biståndssatsning från de 
samlade internationella bidragsgivarnas sida. 
Europeiska unionen som helhet (gemenskapen, Europeiska investeringsbanken och 
medlemsstaterna) har hittills under 1995 avsatt 183 miljoner ecu åt enbart palestinsk 
utveckling (se tabell V för närmare uppgifter), d.v.s. 45% av den samlade 
bidragssatsningen, vilket gör unionen till den avgjort största bidragsgivaren till palestinsk 
utveckling. Enligt Världsbankens siffror är de därpåföljande tre största bidragsgivarna 
Saudiarabien (76 miljoner ecu / 19%), USA (64 miljoner ecu / 16%) och Japan (30 
miljoner ecu / 8%). 
När det gäller själva gemenskapen har utvecklingsbidrag utgått till den palestinska 
befolkningen på Västbanken och i Gazaremsan sedan 1980, först genom enskilda 
organisationer, och sedan 1987 genom palestinska institutioner. Gemenskapen har 
därutöver sedan 1971 givit stöd till palestinska flyktingar genom FN:s hjälporganisation 
för palestinaflyktingar (136 miljoner ecu mellan 1993 och 1995). 
Efter principförklaringen av september 1993 ökades gemenskapens medel till palestinsk 
utveckling avsevärt. Vid givarkonferensen i Washington i oktober 1993 lovade rådet 500 
miljoner ecu till utvecklingen av de ockuperade områdena under 1994-98. I detta paket 
skulle ingå 250 miyjoner ecu i gåvobidrag från gemenskapens budget (50 miljoner ecu per 
år)_och 25Q miljoner ecu i form av långsiktiga lån genom Europeiska investermgsbankenT 
Kommissionen har sedan 1993 använt stora bidragsfonder till att stödja utvecklingen av 
den palestinska förvaltningen, särskilt dess utbildningssektor, men också till att finansiera 
storskaliga projekt för en grundläggande infrastruktur. Gemenskapen har uppfyllt sitt 
löfte med råge. Gåvobidragsdelen överstegs vida under både 1994 och 1995. En summa 
på 75 mi^oner ecu avsattes av gemenskapens budget 1994, och ytterligare 88 miljoner 
ecu kommer att ha avsatts före utgången av 1995. 
Europeiska investeringsbanken och president Arafat har undertecknat ett 
avtalsmemorandum avsett att säkerställa en lånefinansieringsgaranti för palestinska 
myndigheten. Europeiska investeringsbanken avsätter för närvarande tillgängliga medel i 
form av lån för ett antal storskaliga infrastruktursatsningar, och, för att stimulera den 
ekonomiska utvecklingen, i form av kredit för palestinska handelsföretag genom lokala 
banker. Ett avtal för en dylik kreditlinje har redan tecknats med två lokala banker för ett 
belopp på 26 miljoner ecu. 
IV: FÖRSLAG TILL HANDLINGSPLAN 
1. Stärkande av de politiska strävandena 
Unionens nuvarande engagemang för att stärka den palestinska politiska uppbyggnaden 
är redan omfattande och behöver bara fortsätta utan ytterligare ekonomiska 
ansträngningar. Unionen bör fortsätta att ge tekniskt stöd åt den palestinska 
myndigheten för genomförandet av palestinska val. Den successiva placeringen på 
föltet av den europeiska valövervakningsenheten och av det 300-man starka 
övervakningsteamet kommer att säkerställa att unionen ses som enbetydelsefull 
partner på detta område. 
2. Stärkande av de institutionella strävandena 
Unionen bör stödja utvidgningen av gemenskapens nuvarande biståndsprogram för 
uppbyggnaden av palestinska institutioner. Dessa program måste anpassas till den 
nya situation som följer av utvidgningen av det palestinska självstyret. De måste 
också skräddarsys for att möta enskilda palestinska departements och lokala 
myndigheters behov för att sakkunskap om förvaltningen av allmänna tjänster 
skall kunna överföras och för att de skall kunna vara vägledande om framtida 
strategier och riktlinjer. 
3. Stärkande av de ekonomiska strävandena 
I enlighet med målsättningarna för EU-bistånd till det palestinska folket och i enlighet 
med den strategi som framläggs i detta meddelande bör unionen inta följande 
ståndpunkter på vägen till och bortom ministerrådets bidragsgivarkonferens. 
A. Handlingsplan enligt trepartsöverenskommelsen 
Europeiska unionen framlade för det internationella samfundet idén om en handlingsplan 
enligt trepartsöverenskommelsen i syfte att underlätta en balans av den palestinska 
myndighetens budget. Trepartsöverenskommelsen, som ingicks av palestinska 
myndigheten, Israel och de samlade internationella bidragsgivarna den 25 april 1995, 
ålägger alla parterna att handla tillsammans för att åtgärda den palestinska myndighetens 
strukturella underskott (trepartöverenskommelsens text återfinns i sin helhet i bilaga A). 
De ramar som trepartsöverenskommelsen fastställt har visat sig vara effektiva såtillvida 
att man hittills uppnått en ansenlig minskning av den palestinska myndighetens 
budgetunderskott. Trepartsöverenskommelsen behöver ses över i ljuset av de 
utmaningar som de ekonomiska konsekvenserna av det palestinska självstyrets 
utvidgning medför. 
Unionen bör spela en central roll vid översynen av trepartsöverenskommelsens 
handlingsplan. Den bör för andra bidragsgivare, för Israels regering och för den 
palestinska myndigheten framhålla 
att i trepartsöverenskommelsen bör det specificeras vilka åtgärder som den 
palestinska myndigheten skall vidtaga för att förbättra förvaltningen av 
skatter och kontrollen av utgifter och den ekonomiska administrationen 
överlag och, vilket är av yttersta vikt, fastställas tidsramar för 
genomförandet av sådana åtgärder; 
att i trepartsöverenskommelsen bör det anges mera i detalj vilka åtgärder 
som Israel skall vidtaga för att underlätta överförandet över gränser av 
varor, arbetskraft, personal och konsulter vid den palestinska myndigheten 
samt personal och utrustning för projekt 
att bidragsgivare inte skall förväntas tillhandahålla stöd för startkostnader 
efter en viss period, utan att underskottsproblemet bör behandlas inom 
medellångsiktiga ramar. 
Härigenom kan en realistisk tidplan göras för elimineringen av underskottet och 
därmed för en avveckling av bidragsgivarnas insatser. 
I trepartsöverenskommelsen bör det anges mera precist de sätt på vilka den 
internationella kontrollen av de tre parternas prestationer skall företas. 
B. Utvecklingsstrategi 
Bidragsgivandet till utvecklingen av de palestinska områdena har hittills skett styckevis. 
För att garantera effektiviteten av eventuella nya bidragsmedel och samtidigt undvika 
sönderdelningen av bidragsansträngningarna är det nödvändigt att utarbeta en hållbar, 
omfattande och långsiktig strategi. Det är väsentligt att den palestinska myndigheten 
förbereder, anpassar och presenterar sin egen utvecklingsstrategi till bidragsgivarna i en 
kontext av makroekonomiska ramar som också skall fastställas av den palestinska 
myndigheten. En sådan strategi bör inom ramen för en medellångsiktig makroekonomisk 
ram skapa de nödvändiga förutsättningarna för icke-skuldskapande utländska 
investeringsflöden, främja privata investeringar och skapa arbetstillfällen. Unionen bör 
hjälpa den palestinska myndigheten i dess ansträngningar att förbereda en sådan 
strategi som skall vara det palestinska folkets egen. 
Gemenskapen bör förorda att en speciell arbetsgrupp skapas, i vilken den 
palestinska myndigheten, de tre största bilaterala bidragsgivarna (EU, Japan och USA), 
FN:s särskilda samordningskontor (UNSCO), Världsbanken och IMF skall ingå, för att 
hjälpa till med att förbereda en sådan utvecklingsstrategi inbegripet åtgärder på det 
industriella samarbetets område (huvuddragen i en sådan strategi presenteras i bilaga B). 
För att främja en samordnad insats bör unionen aktivt stödja den palestinska 
myndigheten i dess ansträngningar att garantera att all ny finansiering 
programmeras i linje med den palestinska myndighetens strategi. 
C. Handel 
Gemenskapen har vidtagit mått och steg för att möjliggöra den palestinska ekonomins 
integration på regional och internationell nivå. Alla palestinska tillverkningsprodukter har 
för närvarande fri tillgång till gemenskapens marknad och de främsta palestinska 
jordbruksprodukterna har enligt rådets förordningar fri eller koncessionen tillgång till 
gemenskapens marknad. Dessa koncessioner har emellertid hittills inte gett upphov till de 
betydande handelsflöden till den europeiska marknaden som var väntade, vilket främst 
berott på institutionella hinder. Följaktligen bör gemenskapen, förutom att bevilja 
ytterligare handelskoncessioner för jordbruksprodukter, utforska praktiska 
metoder för att främja palestinsk export. 
4. Framtida bistånd från gemenskapen 
Gemenskapen bör fortsatt åta sig att spela en central roll i ansträngningen att 
tillhandahålla bistånd åt Västbanken och Gazaremsan. 
Kommission är engagerad i samtal med den palestinska myndigheten för 
programmeringen av bidragsmedel för 1996 och senare, och är härvidlag alltid mån 
om att samordna programmeringen och genomförandet av gemenskapens 
bidragsmedel med medlemsstaterna och andra bidragsgivare. 
Kommission förhandlar dessutom om en konvention mellan gemenskapen och FN:s 
hjälporganisation för palestinaflyktingar för att styra gemenskapens bidrag till 
detta organ för åren 1996-98. 
För att underlätta avsättandet av tillgängliga resurser pågår också överläggningar 
mellan kommissionen och Europeiska investeringsbanken om en formel som skulle 
göra det möjligt att subventionera räntesatserna genom ett bidrag från 
gemenskapens budget. 
5. Partnerskapet mellan Europa och medelhavsområdet 
Unionen har inbjudit den palestinska myndigheten att delta som fullvärdig medlem vid 
ministerkonferensen om Europa och medelhavsområdet i Barcelona i november 1995. 
Konferensen kommer att markera inledningen till partnerskapet mellan Europa och 
medelhavsområdet, vilket baseras på en gradvis etablering av ett frihandelsområde och 
en betydande ökning av finansiellt samarbete enligt slutsatserna från Europeiska rådets 
möte i Cannes. Dessa multilaterala ramar för relationerna mellan Europa och 
medelhavsområdet syftar till att komplettera de bilaterala relationerna mellan unionen 
och dess partner i medelhavsområdet. Ett medlemskap i detta partnerskap kan 
ytterligare stärka relationerna mellan palestinier, andra partner i 
medelhavsområdet och unionen. 
Vad beträffar de bilaterala relationerna mellan gemenskapen och den palestinska 
myndigheten söker kommissionen, i ljuset av slutsatserna av rådsmötet for 
allmänna frågor av den 2 oktober 1995, passande lösningar för att skapa ramar för 
bilaterala relationer inom kontexten för den europeiska medelhavspolitiken och 
med beaktande av de nuvarande lagliga begränsningarna. 
V. SLUTSATSER 
Kommissionen föreslår att rådet inför ministerkonferensen om denna fråga som skall äga 
rum före utgången av 1995 antar strategin och förslaget till handlingsplan ovan som 
utgångspunkt för en gemensam EU-ståndpunkt om framtida bistånd till Västbanken och 
Gazaremsan. 
Kommissionen anmodar ordförandeskapet att organisera de samordningsmöten som 
behövs för att förbereda unionens ståndpunkt vid konferensen. 
TABELL 1 
Europeiska unionens stöd till valen i Palestina1 
1. Stöd till valförberedelser (Europeiska kommissionen) 
Projekt Belopp 
Ekonomiskt stöd till den palestinska nämnden för lokala 1 766 725 
myndigheter och val 
Medborgarutbildningskampanj och presskontor 891 663 
Stöd till registreringsprocessen 1391386 
Upprättande av valdistrikt 221 324 
Utbildning av valförrättare 629 946 
Valdag och röstsammanräkning 835 289 
Tekniskt stöd 1080 715 
Utrustning 775 710 
7 592 758 
Sammanlagt 
2. Övervakning av valet och samordning av den internationella övervakningen 
(Europeiska unionen) 
Projekt Belopp 
Europeiska valövervakningsenheten och logistikstödgrupp 3 400 000 
Observatörer från Europeiska unionen (300 observatörer) 4 300 000 
Utrustning och lokaler ~ 1150ÖÖÖ" 
Lokal personal 150 000 
Oförutsedda utgifter 1 000 000 
Sammanlagt 1 10 000 OOF 
Samtliga belopp i ecu. 
7 
TABELL II 
Europeiska gemenskapens stöd till kapacitetsuppbvggnad hos olika institutioner sedan 
september 19932 
Projekt och år då åtagandet ingåtts Åtagande 
Diverse projekt-1993 0,3 
Palestinska Radio- och TV-bolaget -1993 2 
Palestinska statistikkontoret-1994 1,4 
Polisutrustning -1994 5 
Stöd till ministeriet för sociala frågor (genom programmet för återanpassning 
av personer som varit frihetsberövade) -1994 0,4 
Palestinska energiverket-1994 0,5 
Program till stöd för institutioner (diverse ministerier and kommuner) -1995 2,5 
Sammanlagt 12,1 
TABELL III 
Stöd till den palestinska förvaltningens återkommande kostnader sedan september 
Projekt och år då åtagandet ingåtts Åtagande Utbetalt 
Universitet och andra läroanstalter -1993 15 14,8 
Återanpassning av personer som varit frihetsberövade -1994 10 5 
Palestinskapoliskåren3-1994 15 15 
Universitet och andra läroanstalter -1995 15 10,8 
Primär- och sekundärskolor3 -1995 10 10 
Stöd till den Palestinska myndighetens återkommande kostnader3 15 0 
(åtaganden som skall ingås i november) 
Sammanlagt 80 55,6 
TABELL IV 
Samtliga belopp i ecu. 
Dessa poster är upptagna i Palestinska myndighetens budget Andra poster kan betraktas som 
mera allmänna bidrag till den offentliga sektorns återkommande kostnader. 
/U? 
Gemenskapens åtaganden om ekonomiskt och tekniskt stöd till Västbanken och 
Gazaremsan ingångna sedan september 1993 
1. Sammanlagd finansiering som gemenskapen ställt till förfogande för 
genomförande av projekt uteslutande på Västbamken och Gazaremsan 
1993 
51,9 1994 
75,4 1995 
88 SAMMANLAGT 
215,3 UTBETALT 
95,5 
2. Projekt som finansierats enligt budgetposter för direkt stöd och uteslutande på 
Västbanken och Gazaremsan 
Budgetpost 
Direktstöd (B7-711) 
Direktstöd (B7-71.1) 
Direktstöd (B7-711) 
Direktstöd (B7-711) 
Direktstöd (B7-711) 
Direktstöd (B7-711) 
Direktstöd (B7-711) 
Direktstöd (B7-711) 
Direktstöd (B7-711) 
Direktstöd (B7-711) 
Direktstöd (B7-711) 
Direktstöd (B7-711) 
Direktstöd (B7-711) 
Direktstöd (B7-711) 
Direktstöd (B7-711) 
Direktstöd (B7-711) 
Direktstöd (B7-711) 
DELBELOPP Projektbeskrivning/sektor 
Universitet och andra läroanstalter -
återkommande kostnader 
Primär- och sekundärskolor -
återkommande kostnader 
Gaza stads program för fast avfall -
avslutande 
Program till stöd för institutioner 
Program till stöd för kommuner 
Färdigställande av Khan 
Younissjukhuset 
Slutliga tekniska förberedelser av valet 
Bidrag till Palestinska myndighetens 
återkommande kostnader4 
Boendeprogram 
Uppbyggnad och renovering av skolor 
Krediter till små och medelstora 
företag/utvecklingsbank 
Återanpassning av personer som varit 
frihetsberövade 
Stöd till den palestinska poliskåren 
Demografiska indikatorer 
Material till V^registrering 
Tekniskt stöd 
Universitet och andra läroanstalter -
återkommande kostnader 1993 
sep-dec 
5 
15 
20 1994 
10 
10 
8 
5,5 
20 
1,4 
0,1 
5 
60 1995 
15 
10 
5 
2,5 
10 
7,5 
2 
15 
67 Utbetalt 
10,8 
10 
0 
0 
0 
0 
0 
5 
4,5 
2,5 
2,6 
15,8 
1,1 
0,05 
5,4 
17,8 
72,75 
Bidrag till Palestinska myndighetens budget 1996, under förutsättning att handlingsplanen enligt 
Trepartsöverenskommelsen iakttas. 
An 
3. Projekt som finansierats enligt andra budgetposter och genomförts på 
Västbanken och Gazaremsan 
Budgetpost 
Gemensam utrikes-
och säkerhetspolitik 
Återuppbyggnad och 
återanpassning 
Regionalt samarbete 
Regionalt samarbete 
Miljö 
Demokrati och 
mänskliga rättigheter i 
utvecklingsländer 
Energisamarbete i 
tredje land 
MEDA 
Åtgärder till förmån 
för demokrati och 
mänskliga rättigheter 
(diverse budgetposter) Projektbeskrivning/sektor 
EU:s övervakning av det palestinska 
valet och samordning av den 
internationella Övervakningen 
Ytterligare stöd till projektet för 
återanpassning av personer som varit 
frihetsberövade 
Avloppsprojektet i Rafah 
Radio/TV- projekt 
Kommunen Rafahs och Gaza stads 
program för hantering av fast avfall 
Stöd till valförberedelserna 
Palestinska energiverket 
program för utveckling av den privata 
sektorn 
Diverse projekt 1993 
ep-dec 
15 
2 
2,8 
0,3 1994 
4,5 
0,8 
1,5 
0,5 
0,3 1995 
10 
0,9 
3 
0,5 
Enskilda organisationers Folkhälsa 0,6 0,6 0,5 
medfinansiering 
Utbildning 0,2 0,9 0,5 
Stöd till kvinnor 0,1 0,1 0,1 
Ekonomisk utveckling 0,4 0,4 
Jordbruk 0,1 0,02 
Miljö 0,02 
Mänskliga rättigheter 0,02 0,02 
Social välfärd 0,1 0,5 
Enskilda 
organisationers 
medfinansiering 
Europeiska 
kommissionens kontor 
för humanitärt bistånd 
Befolkning 
DELBELOPP Livsmedel och läkemedel 1,4 
10, 
31,9 2,1 
4,7 
1 
15,4 1,6 
4,7 
20,7 Utbetalt 
0 
2,4 
0,9 
0,8 
2,3 
ca 0,5 
ca 0,3 
0 
ca 0,5 
ca 1,2 
ca 
13,9 
0 
22,8 
/)t 
4. Regionala projekt i medelhavsområdet i vilka palestinska organisationer är 
delaktiga 
Regionalt 
samarbete/MEDA Mikroprojekt 1994 
0,5 1995 
1 
Med-program Nätverk för fred 1,4 
MedUrbs 2 0,7 
Med Media 1,8 
Med Campus 1,1 
Med-program 2 5 
13 
TABELL V 
Europeiska unionens bidrag till utvecklingen i Palestina: åtaganden ingångna 1995 
(gåvobistånd - om inte annat anges)5 
I MECU 
Belgien 6,2 
Finland 2,6 
Frankrike 8,8 
Tyskland 5,4 
Irland - 0,7 
Italien 14 
Luxemburg 1,5 
Nederländerna 7,4 
Spanien 5,9 
Sverige 13,8 
Förenade Kungariket (Storbritannien och 5,2 
Nordirland) 
Europeiska unionen 87,9 
Europeiska investeringsbanken (lån) 24,6 
SAMMANLAGT | 184,4 
5 Källa: AHLC-sekretariatet juli 1995. 
AU 
.A ' • 
TRIPARTITE ACTION PLAN ON 
REVENUES PyPFNDmJRES AND DONOR FUNDING 
• ' FOR Trig PALESTINIAN AUTHORITY 
- " THE AD+JCC LIAISON COMMITTEE (AHLQ MET IN PARIS ON APRIL 27-281S95 TO CONSIDER 
TriE NEW REQUIREMENTS CONCERNING FINANCING FOR PALESTINIAN SELF-GOVERNING 
ARRANGEMENTS IN THE WEST BANK AND GAZA. * 
DISCUSSION ATTHE MEETING FOCUSED ON HOWOONORS COULD ASSIST THE 
PALESTINIAN AUTHORJTY(PA) IN FINANCING ITS SUDGET DEFlOT.FOR THE PERIOD APRIL 1.1995 
. THROUGH-DECEMBER 31,1995. THE OlSCUSStONS LEADING TO THIS ACTIOMPLAN TOOK PLACE IN 
ACCORDANCE WITH THE EXISTING AGREEMENTS BETWEEN THE PLC AND ISRAEL, INCLUDING THE 
SEPTEMBER13.1933 DECLARATION OF PRINCIPLES ON INTERIM SELF-GOVERNMENT 
. ARRANGEMENTS (THE -DECLARATION OF PRINCIPLES^: THE AGREEMENT ON THE GAZA STRIP AND 
THE JERICHO AREA. .SIGNED AT CAIRO ON MAY 4.1994 (THE~MAY 4 AGRŒMENT OR-THE 
-GAZA/JERICHO AGREEMENTl: AND THE AGREEMENT ON PREPARATORY TRANSFER OF POWERS. 
. AND RESPONSIBILITIES, SIGNED AT ER22 ON AUGUST 29.1994 (THE "AUGUST 29 AGREEMENT). 
' THE DISCUSSION ALSO TOOK NÖTH OFTHÈ OSLO DECLARATION OF SEPTEMBER:^. 1994* SIGNED 
• BY CHAIRMAN ARAFAT. FOREIGN MINISTER PERES. AND FOREIGN MINISTER GODAL-ANÖTHE 
-UNDERSTANDING ON REVENUES. EXPENDTTURES AND DONOR FUNDING FOR THE PALESTINIAN 
AUTHORITY. OCTOBER .1.19S4 -MARCH 31." 1995" (THE -UNDERSTANDING") SIGNED IN BRUSSELS 
ON NOVEMBER 30.1994. 
. ATTENTION WAS ALSO'PAID TO THE NECESSHY OF ENSURING THE LONGER TERM. ^ 
-SOLVENCYOFTHE PALESTINIAN AUTHORITY BUDGET AS WELL AS THE DEVELOPMENT Or THE ' 
PALESTINIAN ECONOMY.' IN.FACT.THE CURRENT SITUATION REQUIRES THAÏ. ASIDE FROM . 
' ADDRESSING THE SHORT TERM PROBLEM OF FINANCING THE PALESTINIAN AUtHOROYS BUDGET, 
ACCOMPANYING MEASURES ARE UNDERTAKEN TO ASSIST THE PALESTINIAN ECONOMY. WHICH 
WILL IN THEMSELVES IMPROVE THE REVENUE 3ASE OF THE BUDGET, THE CONCERTED 
COOPERATION OF THE PALESTINIAN AUTHORITY. THE GOVERNMENT OF" ISRAEL AND THE DONORS 
• !S REQUIRED TO MOVE THE PA TO A PaNT .WHERE EXPENDITURES CAN 3S MET SV REVENUES. . -
...••/ THE PARTICIPANTS AT THE MEETING WELCOMED TriE PROGRESS THAT HAS BEEN . 
ACHIEVED SINCE SEPTEMBER 13..1993 AND CONCLUDED THAT FURTHER PROGRESS WOULD 
DEPEND UPON GOOD WILL AND SINCERE EFFORTS Or THE PALESTINIANS. ISRAELIS. AND THE • ~ 
DONORS. BASED UPON A CLEAR UNDERSTANDING OF THE STEPS EACH WAS PREPARED TO TAKE.' 
PALESTINIAN REQUIREMENTS AND RESPONSIBILITIES '..'.. 
J THE PALESTINIAN AUTHORITY ADVISED THE DONORS OF THE FINANCIAL REQUIREMENTS' 
FOR TWE.N1NE MONTH PERIOD APRIL 1.1995TH ROUGH DECEMBER 31.1995 ARISING FROM THE'. 
MAY 4TH.AND AUGUST2STH AGREEMENTS. TriESE REQUIREMENTS ARE REFLECTED IN THE • 
""PALESTINIAN ALTHORfTYS DRAFT BUDGET FOR APRIL - DECEMBER 1995- PRESENTED AT THE • 
MEETING BY TriE PA REPRESENTATIVE (SEE ATTACHED). THESE REQUIREMENTS DO NOT INCLUDE 
ADDITIONAL FINANOAL NEEDS WHICH MAY: RESULT FROM THE INTERIM AGREEMENT TO 3E 
CONCLUDED BETWEEN ISRAEL AND THE PLa 
IN CONNECTION WITH THESE FINANCIAL REQUIREMENTS, THE PA STRESSED ITS 
•COMMfTWENT TO THE FOLLOWING STEPS: " 
FISCAL POLICY .. ' , 
• 1. ENSURE A FUNCTIONAL TAX COLLECTION SYSTEM THROUGHOUT THE WEST SANK'AND 
.GAZA. 
. Z" CONTINUE TO IMFLSMcNT IMF RECOMMENDATIONS ON IMPROVING ITS TAX 
ADMINISTRATION AND EXPENDITURE MANAGEMENT SY THE DATES INDICATED (SEE ATTACHED). 
Y 5 
• 3. PREPARE QUARTERLY REPORTS FOR THE AHLC ON TAX COLLECTiON A?0 
EXPENDITURES. IN CONJUNCTION WITH THE IMF. . 
A -CONTINUE EFFECTIVELY TO UT1L12E IMF ASSISTANCE tO IMPROVE THE OPERATION OF 
• THE TAX SYSTEM, INCLUDING THE IMF OFFER 0F RSSIOSNT ADVISERS PARTICULARLY WITH • 
RESPECT TO-BUDGETING; TREASURY AND REVENUE ADMINISTRATION, BY MAY 15. THE PA WILL' 
ALSO APPOINT QUALIFIED AND fULLY AUTHORIZED DIRECTORS FOR THE CENTRAL BUDGET •. 
OFFJCE.CENTRAL TREASURY. AND INTERNAL AUDIT UNIT IN THE MINISTRY Or FINANCE.. 
5. FREEZE SALARIES AND HIRING AT LEVELS CONTAINED IN THE BUDGET CONSlSTENT 
WFTH THE REQUIREMENT FOR EXPERTISE WTTH1N THE PAAT SENIOR LEVELS. . 
.* 6..CENTRAUZÈALLFISCALREVENUES.FISCALEXPENDITURESANDTHEPAYMENT * *.. 
PROCESS PLADNG THESE UNDER THE DIRECT CONTROL OF THE MINISTRY OFTINANCE BY JUNE 
3o,;. . • ...-.• "••.••' 
.'•'• . 7. DISCUSS WITH ISRAEL AND RESOCVE BY JUNE 1 OLTTSTANDING ISSUES «ELATED TO TAX 
CLSARAN.CES AND COOPERATION IN THE JOINT ECONOMIC COMMITTEE. ' 
. 8. MAINTAIN TAX OPERATIONS IN TriE WE&TBANK, IN ACCORDANCE WTTH THE AUGUST 29 
AGREEMENT. AND:THE NOVEMBER 30,1994 UNDERSTANDING.' 
• 9. ESTABLISH BY OCTOBER 1995 A SINGLEBUDGET FORECAST FOR 1996. BINDING ON ALL 
MINISTRIES AND COVERING ALL PUBLIC ACTIVITES FOR WH&H CENTRAL ADMINISTRATION IS 
RESPONSIBLE: WHICH. REPRESENTS THE PRINCIPLE T-4AT REVENUES MUST LEAD EXPENDITURES 
. TO. ESTABLISH A COMPREHENSIVE TAXATION PLAN FOR 1995-1993. IN THE CONTEXT OF . 
PREPARING THE ANNUAL BUDGET FOR 1996. THE PA WILL SET REALISTIC REVENUE TARGETS 
SASED ON -MEDlUMiTERM FISCAL AND MACROECONOMiC FRAMEWORKS. THE PA WILL ALSO • 
PRGVIDê FOR ADEQUATE PERSONNEL WITH APPROPRIATE EXPERTISE AND SYSTEMS SUPPORT. '". 
.AND ESTABLISH PROCEDURES. SO AS TO MEET REVENUE TARGETS IN -,9S5-1995-. 
•11. -MAKS'SSST EFFORTS SO THAT DONOR*SUPPORT FOR ST.ART-U? COSTS WILL NOT BE • 
' REQUIRED BEYOND DECEMBER 31.1995; - THE DONORS UNDERTOOK TO REVIEW THE CONTINUING 
NEED FOR START-UP COSTS BEYOND THAT DATE PRIOR TO THE END OFTHEYEAR. 
GENERAL ECONOMIC POLICY 
•' . 1. 3Y MAY 15..PREPARE AND CIRCULATE TÖ DONORS À.DOCUMENT OUTLINING - . 
FUNCTIONAL DIAGRAMS AND POLICY RESPONSISILITJES OF PECDAR. THE MINISTRY OF ECONOMY. 
AND TRADE. THE MINISTRY OF INTERNATIONAL PLANNING AND CÖOPERATiCN.THE PALESTINIAN 
.-MONETARY AUTHORITY (PMA) AND THE MINISTRY OF FINANCE. SPECIFICALLY, THE.DOCUMENT-. 
SHOULD'IDENTIFY A SINGLE POINT OF CONTACT FOR EACH OF THE FOLLOWING: FiNANCE 
(INCLUDING TAXATION AND "EXPENDITURES). ECONOMY-AMD TRADE (INCLUDING TRADE. PRIVATE 
SECTOR INVESTMENT ANO COMMERCIAL CONTRACTING). THE DEVELOPMENT PROGRAM ' 
(INCLUDING AID COORDINATION.) .AND MONETARY AFFAIRS (INCLUDING BANKING). 
•• -2. BY MAY 15, DESIGNATE ITS REPRESENTATIVES TO THE JOINT LIAISON COMMITTEE 
ESTABLISHED PURSUANT TO THE NOVEMBER AHLC MEETING IN BRUSSELS. THE COMMITTEE. AS 
THEPRIMARY FORUM FOR WORKING OUT PROBLEMS RELATED TO THE ÖVERALL ASSISTANCE ' 
EFFORT. SHOULD MEET 3Y MAY ol. 
3 BY JUNE-1. 1995. UN.'FYTriE COMMERCIAL AND INVESTMENT CODES Or GAZA/JERICHO 
AND DEVELOP APPROPRIATE IMPORT AND EXPORT PROCËDURÈS3STWEEN GAZA/JERICHO AND 
THIRD COUNTRIES. ESTABLISH A CLEAR LIST Or PRIORITIES FOR INVESTMENT AND TECHNICAL 
ASSISTANCE. THAT CAN BE MADE AVAILABLE TO BOTH DONORS AND THE PRIVATE SECTOR. 
^. DECENTRALIZE PROJECT IMPLEMENTATION. DESIGN AND EXECUTION THROUGH-
iii 
PECDAR UTLI2ING MUNICIPALITIES. VILLAGE COUNCILS. NGCS. MINISTRIES AND UN AGENCIES IN 
ACCORDANCE WITH EXISTING SYSTEMS AND REGULATIONS. '.-
5. FJNAUZE WITH ISRAEL A JOLNT CONCERT PAPER ON INDUSTRIAL ZONES AND CONTINUE 
TO. WORK WTTH THE DONORS AND THE WORLD BANK ON THE ESTABLISHMENT OF INDUSTRIAL 
-.ZONES. .: \ ' ' ~ 
•- .6. WORK TOWARD THE ESTABLISHMENT OF AN APPROPRIATE REGULATORY FRAMEWORK 
FOR THE MOBILIZATION OF PRIVATE SECTOR INVESTMENT. .' 
7. EXPEDFFE NEGOTIATIONS WITH ISRAELON THE ARRANGEMENTS-REGAR01NG THE GAZA 
HARBOR {N ACCORDANCE WTTH THE MAY;4 AGREEMENT. •• 
ISRAELI RgOUIREMENTs'ANP RgSPQNSmiÙTIES 
••' TOGETHER WITH THE PALESTINIANS ANDTHE DONORS. ISRAELiNTENDS TO CONTINUE fTS 
OWN EFFORTS TO CONTRIBUTE TO THIS PROCESS. IN PARTICULAR, ISRAEL INOlCATED IT IS 
COMMITTED TO THE FOLLOWING STEPS: .. •;•".. 
RSCAL POLICY* V ...-../' 
1. COOPERATE WITH THE PA TO ENSURE A FUNCTIONING TAX OPERATION IN THE WEST 
8ANKISRAEL WILL EXPEDIE TRANSFER TO TriE PA OF ALL TAXES DUE PURSUANT TO THE 
AUGUST 29 AGREEMENT AND ALL OTHER.RELEVANT AGREEMENTS.:. ^ 
2. WITH RESPECT TO GAZA/JERICHO,COOPERATE WITH THE PA IN SUPPORTING THE • 
.NçVVLYESTABLlSHED.TAX STRUCTURE. ISRAEL WILL RESPOND POSfTIVELYTO A PA REQUEST TO-
REcSTA3USH THE COMPUTER CONNECTION FOR THE TAX SYSTEM IN GAZA/JERICHO. ISRAEL 
ALSO WILL ENSURE MONTHLY TRANSFERS OF TAXES PROVIDED FOR IN THE MAY4 AGREEMENT.. 
'3. DISCUSS WITH THE PA AND RESOLVE OUTSTANDING MAY- DECEM3ER T994 VAT 
CLEARANCES.FOR.GAZA^JERICHO. "'..'" 
." 4. DISCUSS AND RESOLVE WITH THE PA OUTSTANDING ISSUES RELATED TO TAX .• 
CLEARANCES'ANQ COOPERATION jN THE JOINT ECONOMIC COMMITTEE. • '** . 
' ' ' 5. COOPERAlcWrrriTHcPATO'PROVlDETRAINING FOR PALESTINIAN TAX ADVJSERS* FOR 
' THE NINE MONTH PERIOD. AS REQUESTED BY THE PA. • 
6. ISRAEL WILL ENSURE THAT AGREED TAXES RELATED TO ECONOMIC ACTIVITY IN THE 
WEST BANK AND GAZA WILL ACCRUE TO THE PA ACCORDING TO THE MAY 4 AND AUGUST 29 
AGREEMENTS. . "' •"'..' 
GENERAL ECONOMIC POLICY ..;.'; . , . 
1. DESIGNATE THE DIRECTOR" GENERAL-OFTHE MINISTRY Or FINANCE AS rTS CENTRAL 
'POINT OF CONTACT ON ECONOMIC. ISSUES RELATING TO THE PALESTINIAN ASSISTANCE EFFORT. _ • 
2. ISRAEL IS COMMITTEDTO THE RELEVANT PROVISIONS OF THE MAY 4 AGREEMENT AND-
' .WILL CONTINUE TO DO ITS UTMOST TO EASE THE TRANSFER OF GOODS BETWEEN ISRAEL AND 
GAZA/JERICHO. GAZA AND THE WEST 3ANK, TriE WEST BANK AND JORDAN, AND GAZA AND.EGYPT. 
CONSISTENT WITH ITS SECURITY CONCERNS, • . v 
•• . ' 3 FINALIZE:WITH Trtt. PA A JOINT CONCEPT-PAPER ON INDUSTRIALZONES. 
'4. ENSURE THE SWIFT INSPECTION AND PASSAGE OF GOODS DESTINED FOR 
DEVELOPMENT PROJECTS IN THE WEST BANK AND GAZA 
4 
• - ' 5. EXFEOtTE NEGOTIATIONS WITH THE PA ONTHE ARRANGEMENTS.REGARDING THE GAZA 
. HARBOR. IN ACCORDANCE VVITH THE MAY 4 AGREEMENT. 
.6. TAKE ALL POSSIBLE CONTINGENCY MEASURES IN ORDER TO MAINTAIN MAXIMUM 
: POSSIBLE PALESTINIAN ECONOMIC ACTIVTTY WHENEVER SECURITY MEASURES ARE. APPLIED IN 
AÇœRDANœwrmTHERELEVAATr^ "...-.' 
ISRAEL STANDS READY TO COK1SULT WTTH TH£>JiLC, THE PA AND • 
REL^EVAhn-lhTTERNATlONAL FINANCIAL INSTTRTTIONS TO ENSURE THIS EFFORT IS A SUCCESS. ' " 
DONOR REQUIREMENTS AND RESPONSlfilLTngS ! 
THE AHLC OELH3ATONS WELCOMED TTO . 
• DELEGATIONS ALSO WELCOMED THE SUPPLEMENTARY EFFORTS ANNOUNCED BY THE ISRAELI 
DELEGATION TO EASETWE BUD^TARY DIFFICULTIES OF THE PA ANO TO ASSISTTHE PALESTINIAN 
'•ECONOMY, AND ITS INTENTION TOPURSUE THESE EFFORTS. THE DELEGATIONS EXPRESSED 
THEIR WILLINGNESS TO WORK COLLECTIVELY TO MAKE BEST EFFORTS ÎN ADDRESSING THE 
FINANCING <5AP DESCRIBED IN THE PALESTINIAN PRESENTATION. THE AHLC DELEGATIONS 
STRESSED THE NEED FOR ALL DONORS TO IMPLEMENT PROMPTLY THEIR PLEDGES MAÖE AT THE 
OCTOBER 1993 DONORS CONFERENCE TO SUPPORT. MIDDLE EAST PEACE AND. ATTriE 
SUBSEQUENT THREE AHLC MEETINGS IN PARiS AND BRUSSELS; THE AHLC AGAIN CALLED ON 
• DO^K^RS TO DEVOTE 25 PERCEE OFTHS1ROVERALL PLE^ ' 
"DELEGATIONS COMMITTED THEMSELVES TO PROCEED AS FOLLOWS: . 
•''• 1.' FOR THE PERIOD APRIL 1.1995 - DECEMBER 31; 1995 THE DONORS WOULD STRIVE TO .^ 
PROVIDE AODmONAL SUPPORT FOR.^ART^P. COSTS AS OUUINED IN THE PA BUDGET. 
• .. 2. IN ADDITION, DONORS ACKNOWLEDGE.THAT. UNDER THE TERMS'OF THE BRUSSELS 
UNDERSTANDING (COVERING OCTOBER 1,- 1S94 - MARCH 3T, 1995) CERTAIN'EXPENOlTURSS WERE 
: NOTFUULY COVERED. TO AODRESS THIS ISSUE. DONORS WILL ENDEAVOR TO PROVIDE THE . 
•REQUIRED FUNDS. INCLUDING S15.85. MILLION FOR THE POLICE. CONORS ALSO INDICATED THAT . 
• THEY WILL MAKE AN EFFORT TQ EXPEDITE THE RELEASE OF OUTSTANDING PLECX3ES FOR " 
START-UP COSTS"MADE IN BRUSSELS. FINALLY, THÉ AHLC CALLED UPON DONORS TO RELEASE-
NOW ANY UNCOMMITTED BALANCE OF THEIR 1994 • PLEDGES TO TriE HOLST FUND. 
. . • 3. DONORS NOTED THAT ALL DONOR FUNDING FOR START-UP COSTS WOULD REQUIRE 
THE PALESTINIANS TO CONTINUE TO M~T AU ACCOUNTABILITY REQUIREMENTS FORTHE HOLST 
FUND* UN PAYMENTS TO THE POUCE. AND.BILÀTERAL MECHANISMS. DONORS HAVE AGREED TO 
EXTEND OPERATION THROUGH DECEMBER 31. TS95 ÖFSOTHTHE I3RDS.HCLST FUND AND UN'S 
- POLICE DISBURSEMENT MECHANISMS. • ' 
. 4. DONORS NOTED THAT THE GOVERNMENT OF .ISRAEL AND THE PLO ARE.CÖNT1NUING 
THBR NEGOTIATIONS ON THE TRANSFER OF ADDITIONAL SPHERES AND THEïR FINANCING. THEY 
ALSO NOTED THE WILLINGNESS OF ISRAEL AND THE PA TO KEEP THE DONORS INFORMED OF THE 
PROGRESS OF THESE NEGOTIATIONS. 
5.. DONORS' INDiCATED'THAT THEY WOULD CONTINUE TO SEEK TO RAJSE.THE NECESSARY 
RESOURCES FOR QUICK-DISBURSING JOB CREATION PROJECTS. THE DONORS INDICATED THEIR ~ 
••WILLINGNESS TO OFFER PREFERENTIAL TRADE ACCESS FOR PALESTINIAN GOODS. THEY ALSO 
DECLARED THEXR' READINESS TO OFFER INCENTIVES ANO GUARANTEES FOR PRIVATE 
INVESTMENT IN THE WEST BANK AND GAZA. THEY STATED.THAT THEY WILL CONSIDER / 
FAVORABLY, IN DUE TIME, THE FINANCING OR CO-FINANCING OF PROJECTS FOR THE GAZA ' 
HARBOR AND THE INDUSTRIAL ZONES. • -• . 
'6. THE DONORS REQUESTED THAT THE AHLC SECRETARIAT AND IMF CONTINUE TO 
REVIEW ACTUAL REVENUE COLLECTIONS. THE'AHLC SECRETARIAT AND THE IMF WOULD ALSO 
CONTINUE TO REVIEW THE RECORD OF PALESTINIAN AND ISRAEU EFFORTS TO ESTABLISH AND 
OPERATE TAX SYSTEMS. EXERCISE FISCAL CONTROLS. ANO REPORT THE RESULTS TO fHE . 
If 
DONORS THE CONORS NOTED THAT IF-THESE REPORTS REVEALED ANY PROBLEMS WITH • 
' REVENUE COLLECTION, EXPENDITURES. OR INSTITUTIONAL DEVELOPMENT, THE AHLC WILL 
CONVENE TO CONSIDER THE MATTER. 
7. THE DONORS STRESSED THAT THËÏR OWN CONTINUING EFFORTS WOULÔ 65-
CONTINGENT UPON PERFORMANCE BY PALESTINIANS ANO ISRAELIS IN IMPLEMENTING THE STEPS 
.DESCRIBED IN THIS ACTION PLAN. THE DONORS NOTED THE PALESTINIAN PLEDGE TO MAKE BEST 
EFFORTS SO THAT 0ON0R.SUPPORT FOR STARTUP COSTS. WILL NOT BE REQUIRED BEYOND-
.DECEMBER 31.1SS5. THE DONORS UNDERTOOK TO REVIEW THE CONTINUINiG NEED FOR START­
UP COSTS fEYOND THAT DATE PRIOR TO THE ENDOFTHE YEAR 
'••,.'. 8. DONORS NOTED THAT THE PA'S DRAFT BUtXSET FOR APRIL-OECEMBER. 1995 IS BASED 
ÔNANUMBE^OFKEYASSUMPTlO^.T08EMONrrORED.BY.THEIMFANDTHEAHLC . . 
SECRETARIAT.':-
' AHLC RESPONSIBILITIES: THE AHLC*WILL BE RESPONSIBLE FOR A PERFORMANCE 
REVIEW PROCESS TO OVERSEE THE IMPLEMENTATION OFTHIS ACTION PLAN. THE AHLC ASKED 
THÉ IMF TO MONITOR THE PALESTINIAN BUOGET. fFAPPOlNTED THE AHLC SECRETARlATTO 
FOLLOW4JP ON DONOR CONTRIBUTIONS AND THE IMPLEMENTATION OF THE PUBLIC S.ECTOR 
. INVESTMENT PROGRAM. THE AHLC WILL UTILIZE THE LOCAL AID COORDINATION COMMITTEE-
' (LACC) AND THE JOINT LIAISON COMMITTEE (JLC) TO.OVERSEE ON A CONTINUING 8ASISTHE 
IMPLEMENTATION OF THE ACTION PLAN BY THE PA. GOVERNMENT OF ISRAEL .AND THE DONORS.. 
ON BEHALF AND UNDER THE INSTRUCTION OF THE AHLC. THE LACC AND THE JLC WILL REVIEW 
THE OUARTERLYREPORTS"PREPARED BY THE PA IN CONJUNCTION WITH THE -IMF AND • ' ^ 
INFORMATION PROVIDED BY THE AHLC SECRETARIAT ON STEPS TAKEN TO IMPLEMENT THIS.' • 
ACTON PLAN. THE AHLC WILL MEET TO MONITOR THE SITUATION AT THE REQUEST Or THE CHAIR 
UPÖNTHÉ RECOMMENDATON. OF ANY OF ITS MEMBERS. • 
ATTACHMENTS: 
- IMF RECOMMENDATIONS 
- PA DRAFT "BUDGET FOR APRIL-DECEMBER. 1995 
FOR THE PLC • • FOR THE GOVERNMENT OF ISRAEL 
FORTHE BENEFIT OF / ' •- . . 
THE PALESTINIAN AUTHORITY 
FOR THE AD HOC LIAISON COMMITTEE 
APRIL 27. 1995 
CAO3/0178/95.V.0 
BILAGA B 
DEN EKONOMISKA ASPEKTEN AV STRATEGIN FÖR DE PALESTINSKA 
OMRÅDENA 
Då interimsavtalet undertecknades den 28 september 1995 inleddes en ny era för 
Palestinska myndigheten vilket medför att prioriteringarna och tillvägagångssätten för det 
internationella biståndet måste omprövas. Europeiska unionen anser att palestinierna 
därför måste få hjälp att bestämma en helhetsstrategi som både kan anpassas till en 
lämplig makroekonomisk ram och tar hänsyn till kraven på medellång sikt och som även 
kan användas som utgångspunkt för givarländernas åtgärder. 
Enligt EU skall denna strategi uppfylla tre av varandra beroende mål: 
Att säkra en hållbar budgetbalans. 
Att säkra att investeringar för att öka produktiviteten börjar genomföras. 
Att främja att den unga palestinska ekonomin införlivas i det regionala och 
internationella handelsutbytet. 
EU förslår två tillvägagångssätt för att uppnå dessa mål: 
Trepartsöverenskommelsen omdefinieras och förstärks i syfte att befästa de 
framsteg som gjorts inom budgetområdet. 
Palestinierna bestämmer en utvecklingsstrategi som givarländerna förpliktigar sig 
att stödja. 
I. SÄKRANDET EN HÅLLBAR BUDGETBALANS 
1. Goda budgetprognoser för 1995 och framåt 
För första gången sedan Palestinska myndigheten upprättades är budgetprognoserna 
goda. Detta borde göra det möjligt att minska de spänningar som hittills karaktäriserat det 
internationella biståndet till palestinierna. 
Behovet av att täcka ytterligare budgetunderskott 1995 är marginellt1. De uppgifter som 
finns redan nu rörande åren som följer efter 1995 är även de mycket uppmuntrande. 
1 Denna situation förklaras delvis av faktorer som är övergående (extraordinära 
skatteåterbetalningar från israelerna), men även av en positiv utveckling på några 
områden: i) en stramare utgiftskontroll (t.ex. frysning av löner och nyanställningar i den 
offentliga sektorn och anställningsstopp inom polisen), ii) ett system för skatteuppbörd 
som börjar ge utdelning, iii) skatteöverföringar från israelerna som skett på avtalad tid. 
t» 
Genomförandet av interimsavtalet förväntas medföra positiva skatteeffekter. Det 
beräknade underskottet för 1996 antas komma att halveras och uppgå till 75 miljoner 
dollar. Skatteintäkterna för 1997 antas täcka förvaltningens löpande utgifter och 1998 kan 
man även förvänta sig ett budgetöverskott. 
2. Risker 
För att dessa prognoser skall förverkligas måste emellertid ett visst antal villkor 
uppfyllas2. 
Vissa risker föreligger vad gäller de förutsättningar som budgetprognoserna 
grundar sig på, särskilt i) att det uppstår hinder för genomförandet av 
budgetpolitiken och, ii) att säkerheten försämras (nya långvariga avspärrningar av 
de palestinska områdena som minskar antalet palestinier som arbetar i Israel med 
minst 35 000). 
Tidsplanen för överlämnande av behörigheter innebär också en risk, eftersom 
varje ytterligare försening får omedelbara följder vad gäller skatter3. Generellt 
sett och även med utgångspunkt från den slutsats man kan dra av de alternativa 
scenarier för den ekonomiska politiken som utarbetats av den internationella 
valutafonden (IMF) har de parametrar som anges ovan (antalet arbetare i Israel 
eller tidsplanen för överlämnandet) stor inverkan på budgetbalansen och på den 
ekonomiska tillväxten. 
3. EU:s förslag (Trepartsöverenskommelsen): Trepartsöverenskommelsen har spelat 
en viktig roll för att få Palestinska myndighetens budgetunderskott under kontroll genom 
att den uppmuntrat i) palestinierna till att genomföra en extremt ansvarsfull budgetpolitik 
och ii) israelerna att genomföra skatteöverföringar inom angiven tid och lätta på de 
ekonomiska hindren för varuutbytet, inbegripet de flöden som sammanhänger med 
biståndsprojekt och iii) till att förmå givarländerna att göra en insats för att täcka de 
kvarvarande underskotten. Trepartshandlingsplanen har dessutom möjliggjort för den 
särskilda sambandskommittén och den internationella valutafonden (IMF) att utöva en 
verklig kontroll över de tre parternas respektive åtaganden. Även om budgetprognoserna 
har förbättrats anser EU att trepartsöverenskommelsen måste bibehållas dels på grund av 
den risk för skatteproblem som understryks i föregående stycke och dels för att man ännu 
inte har helt klart för sig vilka skattemässiga effekter överlämnandet av behörigheter i 
samband med undertecknandet av interimsavtalet kan medföra. 
2 Utöver budgetdisciplinen och en förbättrad skatteuppbörd. 
3 Detta belyses av att prognoserna för 1996 utgår från antagandet att val kommer att 
hållas i mars 1996 och att vid denna tidpunkt kommer Palestinska myndigheten att 
uppbära 100 % av punktskatterna på olja och 100 % av tullinkomsterna för 
direktimporten. 
? / 
Skall trepartsöverenskommelsen bibehållas måste den emellertid ses över i följande 
avseenden: 
För det första måste den förenklas och göras mer verksamhetsinriktad. 
För det andra måste skyldigheterna (t.ex. tidsplanen för genomförandet av 
palestiniernas och israelernas åtgärder) vara klarare angivna och mer bindande. 
Följaktligen måste uppföljningsmekanismerna förstärkas. 
För det tredje måste trepartsöverenskommelsen ha en inriktning på medellång 
sikt. Strävandena att finna en varaktig lösning på de palestinska 
skatteunderskotten måste ha en inriktning på medellång sikt om både varaktiga 
faktorer och rent konjunkturberoende faktorer skall kunna beaktas. Den 
omständighet att man inte redan nu kan förutse vilka ekonomiska och 
skattemässiga effekter som överlämnandet av behörigheter till palestinierna 
kommer att medföra ökar behovet av ett tillvägagångssätt på mer medellång sikt. 
II. SÄKRANDET AV ATT INVESTERINGAR FÖR ATT ÖKA 
PRODUKTIVITETEN BÖRJAR GENOMFÖRAS 
1. Nuvarande situation: Förseningar och svagheter. Investeringarna i infrastrukturen 
hade kunnat vara större om i) markförhållandena hade varit bättre och om ii) 
förvaltningen av biståndet hade varit effektivare, särskilt från palestinsk håll.En av de 
viktigaste orsakerna till att de är otillräckliga är dock att de löpande utgifterna oväntat 
ökat dramatiskt och det har kostat ungefär 150 miljoner dollar mer än beräknat att 
finansiera dessa under de senaste 18 månaderna. 
2. Tillvägagångssätt: De privata investeringarna kommer med nödvändighet att vara 
motorn för den ekonomiska tillväxten och för att öka sysselsättningen. De privata 
investeringarna måste emellertid underlättas på två sätt: i) genom ett förstärkt program 
för offentliga investeringar till återuppbyggnaden av den grundläggande infrastruktur 
som är oumbärlig för en ökad ekonomisk tillväxt och ii) genom att främja skapandet av 
en investeringsvänlig rättslig och lagstiftande ram och iii) genom att förstärka de 
institutionella strukturerna. 
3. EU:s förslag 
- EU:s bilaterla samarbete: Som tidigare angivits har unionen redan genomfört ett 
fördjupat arbete för att bestämma innehållet och formen för sitt bistånd 1996 på grundval 
av ett intensivt samråd med Palestinska myndigheten (detaljerna anges i tabellen). 
t? 
- Multilateralt tillvägagångssätt: EU förslår att en arbetsgrupp inrättas snarast möjligt 
som har till uppdrag att bistå palestinierna med att fastställa hur denna utvecklingsstrategi 
skall utformas med avseende på det exakta innehållet och formen, huvudlinjerna och 
tidsplanen. Denna strategi bör också kunna användas som ram för givarländernas 
insatser. Denna arbetsgrupp bör utgöras av de tre huvudsakliga givarländerna (EU, 
U.S.A. och Japan) samt den internationella valutafonden (IMF), Världsbanken och FN:s 
särskilde samordnare. Dess huvudsakliga mål bör vara att i) hjälpa den Palestinska 
myndigheten att slutföra sitt program för offentliga investeringar, till vilket den fått 
bistånd av Världsbanken och ii) att införliva detta program i den makroekonomiska 
ramen och iii) att infoga den i ett perspektiv på medellång sikt. Denna arbetsgrupp bör 
inrättas vid den rådgivande gruppens nästa möte i Paris och den bör framlägga ett 
detaljerat arbetsprogram vid ministrarnas nästa samordningsmöte till förmån för 
palestinierna i december 1995. 
III. INFÖRLIVANDET AV PALESTINAS UNGA EKONOMI I DEN 
REGIONALA OCH INTERNATIONELLA HANDELN. 
1. Utmaningarna: En hållbar ekonomisk utveckling för Västbanken och Gazaremsan 
kan inte åstadkommas utan kontakter med omvärlden. Införlivandet av den palestinska 
ekonomin i den regionala och internationella handeln med varor, tjänster och teknologi 
utgör en av huvudlinjerna i den utvecklingsstrategi som EU önskar främja. Detta 
införlivande som bör ske gradvis och stå i överensstämmelse med associeringsavtalet 
med Israel är nödvändigt av flera skäl. Marknadsdisciplin och konkurrens behövs för att 
ändra människors attityder (jämför tendensen att tänka i "invanda banor") i syfte att 
kunna ta till vara de möjligheter som den ökade freden och stabiliteten i området 
förväntas ge och för att kunna komma in i vissa nischer som skapas av efterfrågan på den 
europeiska marknaden och på världsmarknaden. De knappa ekonomiska förhållandena på 
Västbanken och Gazaremsan samt detta områdes uttalade beroende av omvärlden ökar 
ytterligare detta behov av en stark internationellt specialisering. 
2. EU:s förslag: Att hjälpa Palestinska myndigheten att bestämma en utvecklingsstrategi 
som främjar Västbankens och Gazaremsans införlivande i den regionala och 
internationella handeln. Tre möjligheter bör beaktas: 
Regional integration: Två mål är möjliga. Man kan å ena sidan hjälpa 
palestinierna att delta fullt ut i de regionala projekt och program som blir allt fler, 
särskilt inom ramen för fredsprocessen och som rör transportförbindelser, el-, 
energi- och vattenförsörjning och å andra sidan kan man uppmuntra Palestinska 
myndigheten att förhandla om handelsavtal med länderna i regionen. 
Internationell integration: Här förslås två vägar. Dels att i) uppmuntra 
industriländerna att i likhet med EU-länderna bevilja omfattande 
handelsförmåner för palestinska varor och tjänster. En annan är att hjälpa 
Palestinska myndigheten att närma sig WTO så att palestinierna gradvis 
kan göra sig förtrogna med denna institutions regler och bruk. 
Bilaterala förbindelser: IdéTankend detta är att stärka de bilaterala 
förbindelserna mellan EU och Västbanken och Gazaremsan på flera punkter. EU 
har redan beslutat att palestinierna skall ingå som fullvärdiga medlemmar i 
Barcelona-konferensen. Gemenskapen kan dessutom undersöka möjligheten att 
stärka och utvidga de handelsförmåner som redan beviljats för palestinska 
produkter (t.ex. har deras viktigaste jordbruksprodukter fritt marknadstillträde 
eller omfattas av förmånsordningar och deras industriprodukter har fritt 
marknadstillträde). Gemenskapen skulle även kunna inleda undersökande 
diskussioner med Palestinska myndigheten i syfte att stärka de bilaterala 
förbindelserna och skapa strukturerade ramar för och utvidga dessas räckvidd till 
att omfatta ekonomiskt samarbete, handel och institutionella frågor, enligt 
ministerrådsmötet för allmänna frågor den 2 oktober 1995. 

ISSN 1024-4506 
KOM(95) 505 slutlig 
DOKUMENT 
SV n 
Katalognummer : CB-CO-95-552-SV-C 
ISBN 92-77-95224-5 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg