3.

Europaparlamentets resolution av den 24 april 2007 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2005 (C6-0388/2006 - 2006/2155(DEC))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2005 [1],

- med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2005, samt byråns svar [2],

- med beaktande av rådets rekommendation av den 27 februari 2007 (5711/2007 - C6-0080/2007),

- med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276,

- med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [3], särskilt artikel 185,

- med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2667/2000 av den 5 december 2000 om Europeiska byrån för återuppbyggnad [4], särskilt artikel 8,

- med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 [5], särskilt artikel 94,

- med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0116/2007), och av följande skäl:

A. Revisionsrätten har förklarat att den kunnat uppnå rimlig säkerhet om att räkenskaperna för det budgetår som slutade den 31 december 2005 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna, med förbehåll för reservationen, som helhet är lagliga och korrekta.

B. Den 27 april 2006 beviljade parlamentet ansvarsfrihet för byråns direktör med avseende på genomförandet av byråns budget för budgetåret 2004 [6] och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:

- Europaparlamentet uppmanar byrån att be om råd hur den kan förbättra sin likviditetsförvaltning för att på bästa möjliga sätt använda de ofta betydande belopp som finns på löpande bankkonton.

- Europaparlamentet noterar att de transaktioner som gäller motpartsmedel, kreditlimitsystem och särskilda medel har bokförts utan att det funnits effektiva förfaranden för intern kontroll för långfristiga fordringar. Parlamentet insisterar på att alla transaktioner skall kunna verifieras av revisionsrätten.

- Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen och Europeiska byrån för återuppbyggnad att i nära samarbete med Förenta nationernas uppdrag i Kosovo (UNMIK) och den finansiella utredningsenheten (FIU) fastställa tydliga bestämmelser som präglas av öppenhet för anbudsförfaranden och att inrätta interna och högre revisionsorgan, för att undvika de nuvarande allvarliga tillförlitlighetsproblemen (och beskyllningarna om korruption) i samband med tilldelningen av upphandlingsavtal och koncessionerna för mycket känsliga projekt (till exempel mobiltelefonoperatörer), och att hålla Europaparlamentet underrättat om de framsteg som görs.

Allmänna punkter för majoriteten av de EU-organ som kräver enskild ansvarsfrihet

1. Europaparlamentet anser att det växande antalet gemenskapsorgan och verksamheten hos vissa av dem inte verkar kunna integreras inom allmänna riktlinjer och att vissa organs uppdrag inte alltid återspeglar unionens verkliga behov eller medborgarnas förväntningar, och konstaterar att organen i allmänhet inte alltid har gott anseende eller omtalas positivt.

2. Europaparlamentet uppmanar därför kommissionen att fastställa allmänna riktlinjer för inrättande av nya gemenskapsorgan och att lägga fram en kostnads-nyttostudie innan ett nytt organ inrättas samtidigt som den skall tillse att varje form av dubbelarbete undviks mellan organen eller med de uppgifter som utförs av andra europeiska organisationer.

3. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att lämna sitt yttrande om kostnads-nyttostudien innan parlamentet fattar sitt beslut.

4. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vart femte år genomföra en studie om det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla relevanta institutioner uppmanas att, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, vidta de nödvändiga åtgärderna för att omformulera mandatet för detta organ eller att stänga det.

5. Med tanke på det växande antalet tillsynsmyndigheter beklagar Europaparlamentet att förhandlingarna om förslaget till ett institutionellt avtal för organisationen av EU-tillsynsmyndigheter ännu inte slutförts och uppmanar de behöriga avdelningarna vid kommissionen att, i samråd med revisionsrätten, göra allt de kan för att ett sådant avtal skall kunna ingås snarast.

6. Europaparlamentet konstaterar att kommissionens budgetansvar kräver att kommissionen har en närmare anknytning till organen. Parlamentet uppmanar kommissionen och rådet att vidta alla nödvändiga steg så att kommissionen senast den 31 december 2007 får en blockerande minoritet i tillsynsmyndigheternas kontrollenheter och att man vid nyinrättningar av organ föreskriver detta från början.

7. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att i sin årsrapport inrätta ett extra kapitel som ägnas åt samtliga organ som skall beviljas ansvarsfrihet under kommissionens räkenskaper i syfte att få en mycket klarare bild av organens användning av EU-medel.

8. Europaparlamentet påminner om principen enligt vilken alla gemenskapsorgan, oavsett om de är bidragsberättigade eller inte, är underställda parlamentet för sin ansvarsfrihet, även i de fall då en ansvarsfrihetsmyndighet har inrättats med stöd av den konstituerande rättsakten för organet.

9. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att genomföra en granskning av samtliga organs prestationer och resultat samt rapportera till parlamentets relevanta utskott, inbegripet budgetkontrollutskottet.

10. Europaparlamentet konstaterar att antalet organ ständigt ökar och att det, i enlighet med kommissionens politiska ansvar för organens verksamhet som omfattar betydligt mer än enbart ett logistiskt stöd, finns ett allt större behov för kommissionens generaldirektorat med ansvar för inrättandet och kontrollen av organen att utarbeta ett gemensamt synsätt på organen. En struktur liknande den som skapats av organen för samordning bland de berörda generaldirektoraten skulle vara en pragmatisk väg att gå mot ett gemensamt synsätt från kommissionens sida på alla frågor som rör organen.

11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra det administrativa och tekniska stödet till organen och då beakta den allt större komplexiteten i gemenskapens administrativa bestämmelser samt tekniska problem.

12. Europaparlamentet konstaterar att det inte finns någon disciplinär enhet i något av gemenskapsorganen och uppmanar kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för att en sådan mekanism snarast skall tas i bruk.

13. Europaparlamentet välkomnar de avsevärda förbättringarna i samordningen bland organen, vilket gör det möjligt för dem att ta itu med återkommande problem och gör samarbetet med kommissionen och parlamentet effektivare.

14. Europaparlamentet anser att flera organs inrättande av en gemensam stödtjänst som syftar till att göra datasystemen för den ekonomiska förvaltningen förenlig med kommissionens system, är en åtgärd som bör fortsätta att genomföras och vidareutvecklas.

15. Europaparlamentet uppmanar organen att förbättra sitt samarbete och sin riktmärkning med aktörer på fältet. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen att vidta de åtgärder den bedömer nödvändiga för att hjälpa organen att höja sitt anseende och göra verksamheten synligare.

16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag för att harmonisera utformningen av organens årsredovisningar och att utarbeta resultatindikatorer, vilket skulle möjliggöra en jämförelse av organens effektivitet.

17. Europaparlamentet uppmanar organen att i början av varje år lägga fram resultatindikatorer mot vilka de kan bedömas.

18. Europaparlamentet uppmanar organen att i ökande utsträckning använda SMART-mål som borde leda till en mer realistisk planering och ett mer realistiskt genomförande för att uppnå målen.

19. Europaparlamentet håller med revisionsrätten om att kommissionen också är ansvarig för organens (ekonomiska) förvaltning. Kommissionen uppmanas därför med kraft att övervaka och vid behov styra och bistå de olika organens förvaltningar, särskilt för att åstadkomma korrekt tillämpning av upphandlingsförfarandena, insyn i rekryteringsförfarandena, sund ekonomisk förvaltning (underutnyttjande och överbudgetering) och, allra viktigast, en korrekt tillämpning av bestämmelserna för internkontrollen.

20. Europaparlamentet anser att organens arbetsprogram bör uttrycka deras bidrag i operativa och mätbara termer och att kommissionens normer för internkontroll vederbörligen bör beaktas.

Särskilda punkter

21. Europaparlamentet understryker sin stora uppskattning över de resultat som byrån uppnått och de avsevärda förbättringar som den kunnat införa för att på ett positivt sätt svara på rekommendationerna från revisionsrätten och parlamentet.

22. Europaparlamentet gratulerar direktören och personalen för det arbete som utförts under mycket svåra omständigheter vilket avsevärt förbättrat bilden av EU och dess synbarhet.

23. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen bör förlänga byråns uppdrag som enligt planerna bör avslutas 2008. Parlamentet anser att byrån bör omvandlas till en byrå för genomförande av vissa EU-externa åtgärder, vilken omvandling bör baseras på en i förväg genomförd kostnads-nyttoanalys, särskilt för att hantera situationer efter konflikter, i syfte att förhindra att förvärvad erfarenhet går förlorad. Samtidigt bör den undvika att utföra uppgifter som redan utförs av andra europeiska och internationella organisationer.

24. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att informera parlamentet om vilka orsaker, utöver dess avsikt att stänga byrån 2008, som ledde till det faktum att byrån inte gavs uppdraget att genomföra unionens speciella program för den norra delen av Cypern och stödet till den palestinska befolkningen.

25. Europaparlamentet anser att byrån inte bara har system (logistik, IT-system och övrigt) för att snabbt använda stora stödbelopp i områden som genomgått kriser, utan också, och i synnerhet, bevisad hög nivå på expertis och kunskap i återuppbyggnad efter krig.

26. Europaparlamentet är övertygat om att vid en tidpunkt då kommissionen önskar ta över förvaltningen av det nya instrumentet för stöd inför anslutningen med tanke på de uppgifter avseende gemenskapens regelverk som är knutna till Balkan, bör byrån ta över de uppgifter som en RELEX-byrå för externa uppgifter skall ha.

27. Europaparlamentet anser att ett nytt uppdrag för denna framgångsrika byrå skulle vara det effektivaste sättet att genomföra de nya uppgifterna inom de externa åtgärderna, vilka inte kan utföras av kommissionens avdelningar i Bryssel eller av kommissionens delegationer.

28. Europaparlamentet anser att byrån skulle kunna spela en mycket ändamålsenlig roll i områden där traditionellt utvecklingsbistånd inte kan genomföras. Detta skulle på ett betydande sätt öka EU:s synlighet.

29. Europaparlamentet välkomnar de åtgärder som vidtagits av byrån för att förbättra förfarandena för kontraktstilldelningen efter revisionsrättens iakttagelser i sina årsrapporter för 2003 och 2004. Detta har resulterat i ökad insyn och öppenhet på flera områden, till exempel en bättre dokumentation av viktiga beslut under bedömningsförfarandet vilka påverkar kontraktstilldelningen. Detta har också bidragit till en förbättring av den generella disciplinen när det gäller förfaranden för bedömning och tilldelning av kontrakt.

30. Europaparlamentet uppmanar byrån att ytterligare utveckla urvalskriterierna så att de blir mer realistiska eftersom de ibland är dåligt anpassade till de förhållanden som byrån verkar under.

31. Europaparlamentet välkomnar de framsteg som gjorts när det gäller anbudsförfaranden och uppmanar byrån att fortsätta sina ansträngningar för att se till att de kontrakt som tilldelas till fullo följer tillämpliga bestämmelser.

32. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten i sin rapport för 2004 konstaterade, i samband med en genomgång av de verksamheter som överlåtits på UNMIK, att byrån inte utövade vederbörlig finansiell kontroll vid betalningar och att den hade stora svårigheter när den skulle avsluta verksamheterna, främst på grund av att bokföringen för projekten var bristfällig och att utgifterna inte var tillräckligt styrkta. Parlamentet välkomnar att byrån under 2005 gjort stora ansträngningar för att lösa dessa problem men noterar dock att vissa problem med att avsluta verksamheterna kvarstod.

[1] EUT C 266, 31.10.2006, s. 7.

[2] EUT C 312, 19.12.2006, s. 18.

[3] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 (EUT L 390, 30.12.2006, s. 1).

[4] EGT L 306, 7.12.2000, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1756/2006 (EUT L 332, 30.11.2006, s. 18).

[5] EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.

[6] EUT L 340, 6.12.2006, s. 74.

--------------------------------------------------