KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om minimikrav för arbetstagares hälsa och säkerhet vid exponering för risker som har samband med fysikaliska agens (elektromagnetiska fält) i arbetet (n:te särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG) MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

1992/0449 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om minimikrav för arbetstagares hälsa och säkerhet vid exponering för risker som har samband med fysikaliska agens (elektromagnetiska fält) i arbetet (n:te särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG)

1. Bakgrund

Kommissionen överlämnade ovannämnda förslag till direktiv som grundar sig på artikel 118a i fördraget (nuvarande artikel 137) till Europaparlamentet och rådet den 8 februari 1993 (KOM(1992) 560 slutlig - 1992/0449 (COD)).

Europeiska Ekonomiska och sociala kommittén yttrade sig den 30 juni 1993. Regionkommittén meddelade i skrivelse av den 13 januari 2000 att den inte skulle avge något yttrande.

Europaparlamentet antog ett yttrande vid första behandlingen den 20 april 1994.

Kommissionen godtog 31 ändringsförslag som parlamentet föreslagit, därav fyra endast delvis. Kommissionen lade fram ett ändrat förslag den 8 juli 1994.

Rådet antog enhälligt sin gemensamma ståndpunkt den 18 december 2003. Kommissionen tillstyrkte den gemensamma ståndpunkten, men reserverade sig beträffande artikel 8 om hälsokontroller i den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen ansåg att den gemensamma ståndpunkten hade försvagat kommissionens förslag på denna punkt, då hälsokontrollerna hade fråntagits sin förebyggande karaktär och arbetstagarna inte längre fick rätt till läkarundersökning i samband med överexponering.

Europaparlamentet antog vid sin andra behandling den 30 mars 2004 fem förslag till ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt.

I detta yttrande redovisas, enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget, kommissionens ståndpunkt beträffande Europaparlamentets förslag till ändringar.

2. Syftet med förslaget

Det ursprungliga förslaget grundar sig på artikel 118a i fördraget (nuvarande artikel 137) och är utformat som ett särdirektiv i den mening som avses i artikel 16.1 i ramdirektivet 89/391/EEG.

Förslaget syftar till att skydda arbetstagarnas hälsa och säkerhet i samband med risker till följd av exponering för fysikaliska agens. Förslaget täcker fyra typer av fysikaliska agens: buller (risker för hörseln), vibrationer (risker för händer, armar och hela kroppen), elektromagnetiska fält och optisk strålning (risker för hälsan till följd av inducerad ström i kroppen, stötar och fara för brännskador samt absorption av värmeenergi).

Bestämmelserna om vibrationer, elektromagnetsiska fält och optisk strålning är nya, medan bestämmelserna om buller redan omfattas av rådets direktiv 86/188/EEG.

Rådet valde att koncentrera sig på ett agens i taget och började med vibrationer.

Alla delegationer och kommissionen har godkänt detta tillvägagångssätt som innebär att man behandlar en aspekt i taget i kommissionens förslag, vilket inte utesluter de andra aspekterna som fortfarande står kvar på rådets agenda för diskussion vid ett senare tillfälle.

Europaparlamentet och rådet har antagit två direktiv, 2002/44/EG och 2003/10/EG, när det gäller de två första fysikaliska agensen, vibrationer och buller. Detta förslag är den tredje delen i det förfarande som rådet har valt att tillämpa, nämligen att behandla varje enskilt fysikaliskt agens i ett särskilt direktiv [1].

[1] Se rådets uttalande i protokollet av den 25 juni 2001.

3. Kommissionens ställningstagande till Europaparlamentets ändringar

3.1. Sammanfattning av kommissionens ståndpunkt

Kommissionen kan godta Europaparlamentets fem förslag till ändringar i sin helhet (1, 2, 3, 4 och 5). Kommissionen anser att dessa förslag till ändringar kompletterar och förbättrar den gemensamma ståndpunkten och stärker bestämmelserna om hälsokontroll (artikel 8) i den gemensamma ståndpunkten, och att kommissionens reservationer därmed beaktats på ett tillfredsställande sätt.

3.2. Parlamentets ändringar vid den andra behandlingen

3.2.1. Ändringar som godtas

3.2.1.1. Ändring 1 ("med beaktande särskilt av bestämmelserna i artiklarna 7 och 11 i direktiv 89/391...och samråd med och medverkan av arbetstagare") (artikel 4.4)

Denna ändring förtydligar och förbättrar förfarandet för bedömning, mätning och/eller beräkning av nivåerna för arbetstagarnas exponering för elektromagnetiska fält genom tillägget att detta förfarande skall genomföras med beaktande också av artikel 11 i direktiv 89/391 beträffande samråd med och medverkan av arbetstagare. Kommissionen godtar därför ändringen.

3.2.1.2. Ändring 2 ("hur de negativa hälsoeffekterna av exponering upptäcks och hur dessa skall rapporteras")" (artikel 6, led d))

Kommissionen godtar denna ändring som anger att arbetstagaren och/eller dennes företrädare skall få information och utbildning om hur de negativa hälsoeffekterna av exponering upptäcks och hur de skall rapporteras, därför att den förbättrar texten i den gemensamma ståndpunkten och förtydligar och klargör innehållet i denna information och utbildning.

3.2.1.3. Ändring 3 (stärka bestämmelserna om hälsokontroll) (artikel 8)

Genom denna ändring återinförs bestämmelserna om hälsokontrollens förebyggande karaktär, vilket är viktigt för att man på ett tidigt stadium skall kunna upptäcka överexponering och vidta lämpliga åtgärder för att begränsa och undanröja den. Ändringen anger inte endast att arbetstagaren måste genomgå en läkarundersökning när det finns anledning att tro att exponeringen har överskridit gränsvärdena, utan också att en förnyad riskbedömning skall genomföras när en sådan överexponering upptäckts. Kommissionen kan därför godta denna ändring, eftersom den på ett helt tillfredsställande sätt tar hänsyn till de reservationer som kommissionen framförde i sin förklaring beträffande artikel 8 i den gemensamma ståndpunkten.

3.2.1.4. Ändring 4 ("Medlemsstaterna skall fastställa lämpliga påföljder för överträdelser av nationell lagstiftning som antagits i enlighet med detta direktiv") (artikel 8a (ny)

I denna ändring anges att medlemsstaterna skall införa lämpliga påföljder, som skall vara effektiva, stå i proportion till överträdelsen och ha avskräckande verkan i fall av överträdelse av den nationella lagstiftning genom vilken direktivet genomförs.

Kommissionen kan godta denna ändring eftersom det rör sig om en "standardbestämmelse" som återfinns i flera direktiv på det socialpolitiska och arbetsmarknadspolitiska området.

3.2.1.5. Ändring 5 ("Kommissionen skall vart femte år informera Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor om innehållet i dessa rapporter och om sin bedömning av utvecklingen inom detta område och om eventuella initiativ, särskilt när det gäller exponering för statiska magnetiska fält, som är befogade mot bakgrund av nya vetenskapliga rön" (artikel 11, andra stycket)

Genom denna ändring införs en bestämmelse om att kommissionen regelbundet skall lämna information till andra institutioner och organ om rapporterna beträffande genomförandet i praktiken, och det förtydligas att informationen också skall omfatta eventuella initiativ, särskilt beträffande exponering för statiska magnetiska fält, vilket är befogat mot bakgrund av nya vetenskapliga rön.

Kommissionen godtar denna ändring, eftersom andra direktiv om hälsa och säkerhet i arbetet redan innehåller en bestämmelse om hur ofta information skall lämnas, och hänvisningen till statiska magnetfält står i överensstämmelse med kommissionens förklaring om elektromagnetiska fält, som bifogats den gemensamma ståndpunkten.

3.3. Det ändrade förslaget

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag enligt ovan.