MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 2223/96 i fråga om tillämpningen av ENS 95 för fastställande av medlemsstaternas betalningar till de momsbaserade egna medlen

1. Bakgrund

Förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (KOM(2000)583, COD 2000/0241) den 20 september 2000.

Europaparlamentets yttrande (första behandlingen) avlämnades den 3 april 2001.

Rådets gemensamma ståndpunkt antogs den 16 juli 2001.

2. Syftet med kommissionens förslag

Genom förordning (EG) nr 2223/96 infördes ett nytt europeiskt national- och regionalräkenskapssystem (nedan kallat "ENS 95"). Enligt förordningen skall ENS 95 emellertid inte användas i fråga om budgeten och de egna medlen. I de sammanhangen skall man i stället, så länge som beslut 94/728/EG (beslutet om egna medel) är i kraft, fortsätta att tillämpa den tidigare ENS 79.

Ett exempel på användning i budgetsammanhang är den justering av momsintäkter som måste göras vid beräkningen av medlemsstaternas bidrag till de momsbaserade egna medlen i EU-budgeten med hänsyn till att det, eftersom medlemsstaterna själva får fastställa sina skattesatser och anpassa täckningen med avseende på varor och tjänster för att tillgodose de nationella behoven, inte finns någon harmoniserad mervärdesskattebas.

När medlemsstaterna började tillämpa ENS 95 vid sammanställningen av nationalräkenskaperna uppstod den situationen att uppgifter från ENS 79 inte längre fanns tillgängliga eller endast kunde erhållas till en orimlig kostnad - och de uppgifter man skulle kunna få fram skulle för övrigt vara av sämre kvalitet. Kommissionen konstaterade dessutom att användningen av ENS 95 i detta syfte inte skulle påverka omfattningen av medlemsstaternas bidrag (detta påtalas i Europaparlamentets första, godtagbara ändring) och att kommissionen skulle kunna genomföra precis lika effektiva kontroller av medlemsstaternas mervärdesskatteuppgifter på grundval av ENS 95.

Syftet med kommissionens förslag är endast att ändra den relevanta bestämmelsen i förordning (EG) nr 2223/96 så att det de nya och bättre uppgifterna enligt ENS 95 kan användas.

Under tiden har för övrigt ett nytt beslut om egna medel, beslut 2000/597/EG, antagits. Beslutet kommer att träda i kraft den 1 januari 2002, förutsatt att ratifikationsprocessen slutförs i tid.

3. Kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

3.1 Allmänna kommentarer

Vid den första behandlingen föreslog Europaparlamentet tre ändringar, vilka kommenteras i rådets gemensamma ståndpunkt. Ändring 1, som godtogs av kommissionen, har införts i den gemensamma ståndpunkten, medan ändringarna 2 och 3 inte godtagits vare sig av kommissionen eller av rådet i dess gemensamma ståndpunkt.

Genom ändring 2 skulle det införas ett nytt skäl i ingressen av innebörd att kommissionen åläggs att varje år lämna en rapport till parlamentet och rådet om insamlingsläget för de egna medlen, en prognos för omfattningen av de egna medlen under det kommande budgetåret samt aktuella problem i samband med systemet för egna medel. Kommissionen stöder i princip ett sådant arrangemang - en stor del av informationen i fråga lämnas i själva verket redan - och har redan varit i kontakt med föredraganden, Jutta Haug, för att diskutera form och innehåll för en sådan rapport och frågan om när den skulle läggas fram. I likhet med rådet anser kommissionen emellertid att den nuvarande, rent tekniska förordningen inte är den rätta platsen för att lagstifta i budgetfrågor. Den rättsliga grunden för det förslag av rent statistisk karaktär som här läggs fram är artikel 285, och enligt denna skall medbeslutandeförfarandet och kvalificerad majoritet i rådet tillämpas, medan ansvaret för budgetlagstiftningen faller på rådet ensamt och enhällighet krävs för beslut på området.

Genom ändring 3 skulle det införas ett nytt skäl i ingressen med följande lydelse: "Insamlingsläget för de egna resurserna och den prognosticerade nivån för de egna resurserna under det påföljande budgetåret skall föras upp på dagordningen för den trialog som föreskrivs genom det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999, bilaga III, del B, avsnitt 4, första stycket". Kommissionen berörs inte omedelbart men anser, oavsett skälen för eller emot, att detta skulle innebära en betydande ändring av de nuvarande interinstitutionella överenskommelserna beträffande den politiska förvaltningen av budgeten. En sådan ändring bör av uppenbara skäl inte införas genom en rent teknisk förordning om användningen av statistik.

3.2 Ställningstaganden till Europaparlamentets ändringar vid den första behandlingen

3.2.1 Ändringar som godtagits av kommissionen och införts i den gemensamma ståndpunkten

Enligt ändring 1 bör ett nytt skäl införas med följande lydelse: "Användningen av uppgifter baserade på det nya europeiska nationalräkenskapssystemet (ENS 95) för att fastställa de momsbaserade egna medlen påverkar inte de egna medlens omfattning och deras fördelning mellan medlemsstaterna." Kommissionen har vid alla relevanta möten i parlamentet och rådet förklarat att den godtar detta tillägg, vilket också rådet gör i sin gemensamma ståndpunkt. Kommissionen har inte formellt lagt fram något ändrat utkast till den föreslagna förordningen med anledning av tillägget, eftersom detta är av ringa betydelse jämfört med de två andra ändringarna.

3.2.2 Ändringar som godtagits av kommissionen men inte införts i den gemensamma ståndpunkten (och kommissionens ställningstagande)

Inga.

3.3 Nya bestämmelser som införts av rådet och kommissionens ställningstagande

Inga.

3.4 Nya problem med kommittéförfarandet som framkommit i samband med antagandet av den gemensamma ståndpunkten (och kommissionens ställningstagande)

Inga.

4. Slutsats

Kommissionen ansluter sig helt till rådets gemensamma ståndpunkt enligt vilken den första ändringen godtas men inte den andra och den tredje.