Yttrande om utbildning och fortbildning inför teknologiska, industriella och sociala utmaningar: en första reaktion (96/C 100/21)

Regionkommittén beslutade den 13 mars 1995 att, enligt artikel 198c i Maastrichtfördraget, lägga fram ett yttrande på eget initiativ om utbildning och fortbildning inför teknologiska, industriella och sociala utmaningar: en första reaktion.

Utskott 6 "Utbildningsfrågor" var ansvarigt för arbetet i denna fråga. Föredragande var Paul White.

Vid den 9:e plenarsessionen den 20-21 september 1995 (sammanträdet den 20 september 1995) antog Regionkommittén följande yttrande.

Bakgrund till Regionkommitténs yttrande: Riktlinjerna i vitboken "Tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning" () som föreliggande skrivelse fullföljer genom att lägga en grund för ett framåtblickande synsätt på utbildnings- och fortbildningspolitik;

Regionkommitténs tilläggsyttrande (CdR 64/94 slutlig) om utbildningsaspekterna i vitboken "Tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning", som betonar vikten av att diversifiera organisationsstrukturer och undervisningsmetoder inom utbildnings- och fortbildningssystemen för att kunna lägga en grund för effektiv livslång inlärning;

Kommissionens skrivelse om vitboken "Europeisk arbetsmarknads- och socialpolitik - En framtidsväg för unionen" och Regionkommitténs yttrande (CdR 243/94) i ärendet;

Kommissionens skrivelse om "Europas väg mot informationssamhället. Ett handlingsprogram" och Regionkommitténs yttrande (CdR 231/94) i ärendet;

Behovet av att till fullo respektera mångfalden i de lokala och regionala myndigheternas befogenheter i EU, särskilt vad beträffar tillämpningen av subsidiaritetsprincipen, något som underströks i ReK:s yttrande om översynen av Fördraget om Europeiska unionen. (CdR 136/95);

Gemenskapens yrkesutbildningspolitik, som skall genomföras i enlighet med artiklarna 126 och 127 i EG-fördraget. Denna politik utgör ett stöd för och ett tillskott till medlemsstaternas och gemenskapens åtgärder på utbildningsområdet som begränsas till att uppmuntra ett samarbete mellan medlemsstater och om så krävs stödja och bidraga till deras åtgärder. Detta skall ske samtidigt som man respekterar medlemsstaternas ansvar för innehållet i och organisationen av undervisningen, utbildningssystemen och yrkesutbildningen samt deras kulturella och språkliga mångfald. På så sätt undviks en harmonisering av medlemsstaternas lagar och förordningar.

REGIONKOMMITTÉNS yttrande:

1. Inledning

1.1. Regionkommittén välkomnar kommissionens skrivelse (KOM (94) 528 slutlig) om behovet att fastställa en helhetspolitik för utbildning och fortbildning inom gemenskapen och stöder till fullo kommissionens avsikter att främja den europeiska dimensionen genom livslång inlärning i ett snabbt föränderligt informations- och teknologisamhälle.

1.2. De regionala och lokala organen i Europeiska unionen har, som stora leverantörer av tjänster, direkt erfarenhet av effekterna av teknologiska framsteg i närsamhället. Genom detta gensvar erbjuder Regionkommittén ett praktiskt perspektiv på att ge tillträde till och erbjuda utbildning och att sprida framgångsrika metoder och ber rådet att överväga specifika förslag för framtida utveckling.

1.3. Regionkommittén önskar en dialog med kommissionen omkring all vidare utveckling av diskussionsdokument eller utbildnings- och fortbildningsinitiativ, i synnerhet inom ramen för Europeiska året för livslång inlärning.

2. Allmänna synpunkter

2.1. Regionkommittén noterar att de ändrade mönstren för tillverkning, anställning och företagsorganisation kräver en omprövning av utbildnings- och fortbildningssystemen. Regionkommittén välkomnar kommissionens avsikt att se över det inbördes förhållandet mellan utbildning och fortbildning och etablera dem som självständiga och sammanhängande politikområden som har avgörande betydelse för både ekonomisk tillväxt och livskvalitet - de förstärker varje individs personliga utveckling.

2.2. Regionkommittén underskattar inte heller behovet av långtgående systemanpassningar och ber kommissionen att ta hänsyn till skillnaderna i tjänsteproducenternas erfarenhet, organisation och infrastruktur mellan och i vissa fall inom medlemsstaterna, och i vilken takt förändringar i strategier kan omvandlas i effektiv handling.

2.3. Regionkommittén välkomnar kommissionens erkännande att det krävs en politik som stöds av alla parter för att i framtiden nå en stadigvarande socio-ekonomisk modernisering i unionen.

2.4. Det ökade behovet av teknologiska färdigheter p g a förändringar i produktionsprocesser och det framväxande informationssamhället kommer att följas av ökad efterfrågan på arbetskraft med samarbetsförmåga och i synnerhet kommunikationsförmåga. Det kommer också att finnas större krav på bredare kunskaper som kan användas inom flera områden vilket skulle ge större flexibilitet i arbetet och möjlighet att snabbt anpassa sig till förändrade krav. Regionkommittén understryker värdet av att främja konceptet om livslång förkovran inom utbildnings- och fortbildningssystemen och betonar speciellt behovet av att större vikt ges åt vuxenutbildning.

2.5. Genom att framhålla inlärning som en nyckelaktivitet för både individer och organisationer ber Regionkommittén kommissionen att bibehålla en lämplig balans mellan ekonomiska villkor och människors behov. Regionkommittén betonar lokala och regionala myndigheters viktiga roll för att kontrollera denna balans genom samarbete mellan lokala ekonomiska och sociala aktörer och utbildnings- och fortbildningsinstitutioner. Där det är möjligt ombedes kommissionen att utveckla och samordna existerande initiativ som nu börjar tillämpas i medlemsstater för att höja kompetens och för att identifiera, utveckla och uppnå full potential hos varje individ.

2.6. Regionkommittén välkomnar kommissionens betoning på fem teman och lämnar följande specifika synpunkter som kan beaktas vid sidan av den nya verklighet där kunskap är något obeständigt och samtidigt utspritt i samhället.

3. Specifika synpunkter (avseende punkter i referensdokumentet)

3.1. Förväntade systemanpassningsbehov

3.1.1. Regionkommittén betonar den grundläggande vikten av att fastställa lokalt och regionalt anknutna kunskapsbehov. De speciella anställningsbehoven och olika omständigheter i regionen eller lokalsamhället, liksom den kulturella mångfalden, måste tas med i beräkningen när man tar hänsyn till utbudssidans utveckling. Regionkommittén efterlyser därför att lokala och regionala myndigheter får delta i beslut avseende förväntade kunskapsbehov.

3.1.2. Regionkommittén välkomnar kommissionens förslag om att etablera ett europeiskt nätverk för att observera förändringar med avseende på yrkeskunnande och sysselsättning, med forskningsspecialister från utbildnings- och fortbildningsfältet och rekommenderar att lokala och regionala myndigheter engageras i detta nätverk. Regionkommittén föreslår också en undersökning av kvalitetskontroll och marknadsföringsinitiativ i gemenskapen som snabbt kan identifiera förändrade behov.

3.1.3. Regionkommittén litar på att kommissionen i utvecklingen av detta nätverk kommer att fortsätta att stödja framväxten av "informationsportar" i regionerna. Att använda existerande nätverk som lokala myndigheter, handelskammare, partnerskap för utbildningsföretag och fackföreningar kommer att göra det lättare att förutse behov av systemanpassning.

3.1.4. Regionkommittén anser det viktigt att kommissionen undersöker hur stort inflytande initiativ på nationell nivå har för att stödja förändringar på lokala och regionala nivåer och hur det främjar en utbredning av framgångsrika metoder genom effektiv spridning av fallstudier.

3.2. Utvecklingen av arbetskraftsutbudet

3.2.1. Regionkommittén välkomnar kommissionens erkännande att utvecklingen av kärnkunskaper och kunskaper som kan användas inom flera områden måste vara en central del i en sammanhängande utbildningspolitik inom gemenskapen. Regionkommittén stöder kommissionens initiativ att utveckla gemensamma mål för kartläggning av utbildnings- och fortbildningsförvaltning i syfte att etablera en process för varaktig uppföljning genom program som SOCRATES eller LEONARDO.

3.2.2. Det är Regionkommitténs uppfattning att det finns ett behov att främja tanken att meriter skall vara överförbara och att utveckla modulfortbildning i gemenskapen för att åstadkomma effektivare anpassning till föränderliga anställningskrav.

3.3. Metodik

3.3.1. Regionkommittén stöder starkt kommissionens initiativ att etablera en databas med nydanande utbildningsresurser, som distansundervisning, "öppna" högskolor eller resursanknuten inlärning.

3.3.2. Regionkommittén betonar den kunskap som har förvärvats av lokala och regionala råd som har bidragit till resursproduktionen och etablerandet och framväxandet av informationsmotorvägar i medlemsstaterna. Regionkommittén skulle önska att kommissionen gav möjligheter till bidrag till utvecklingen av nya utbildnings- och fortbildningsmedia och etablerande av en tydlig ram för kontroll av ny kommunikationsteknologi. Regionkommittén anser att ett nätverk av utbildningsföretag både i den offentliga och privata sektorn skulle kunna erbjuda riktad tillgång till information och hjälpa till att sålla bort ovidkommande material.

3.3.3. Informationssamhällets utveckling karakteriseras just nu av frågor om tillgänglighet. Regionkommittén anser att nyckelfrågan kommer att bli hur informationsspridningen i så stor skala till individer och organisationer kan användas på effektivaste sätt för att nå både utbildnings- och fortbildningsmål och ekonomiska mål.

3.3.4. Att individer själva kan sköta sin inlärning genom de nya teknologierna har viktiga följdverkningar och Regionkommittén anser att dess medlemmar har en central roll i utvecklingen av studiefärdigheter och aktiva inlärningsmetoder i en första integration och för fortsatta utbildnings- och fortbildningssystem och ber kommissionen att framhålla denna roll. Regionkommittén anser att speciella åtgärder måste vidtas för att främja rättvisa i fråga om tillgång till utbildning, i synnerhet mellan män och kvinnor och för att se till att missgynnade grupper (såsom landsortsbefolkning, äldre människor, etniska minoriteter och invandrare) inte fråntas möjligheter till ny teknologi och inlärningsmöjligheter.

3.3.5. Regionkommittén välkomnar kommissionens avsikt att utveckla projekt med den privata sektorn, men önskar se en noggrann uppföljning och kvalitetssäkring av fortbildningen för att garantera en rättvis tillgång till utbildningsmöjligheter i sådana områden (t ex landsorten) där vinsterna för potentiella samarbetspartner kan vara mindre.

3.4. Resurserna

3.4.1. Regionkommittén är ense med kommissionen om att för att möta de konstaterade utbildningsbehoven måste ytterligare resurser ställas till förfogande, och Regionkommittén välkomnar förslag från kommissionen om att utöka anslagsnivån genom nya finansiella partnerskap och serviceorgan och genom att företags eller individers fortbildningskostnader får behandlas som avdragsgilla investeringar.

3.4.2. Regionkommittén litar på att kommissionen kontinuerligt utvärderar i vilken mån var och en av de möjligheter som skisserats i meddelandet ger positiva tillskott till processen.

3.4.3. Regionkommittén skulle välkomna en utredning av existerande organisationer som bidrar till "inlärningssamhället" för att hitta möjligheter att få loss medel för nya initiativ.

3.5. Aktörerna

3.5.1. Regionkommittén beklagar att inget nämns om lokala och regionala myndigheters roll som nyckelaktörer för etablerandet av ett framåtblickande synsätt på utbildnings- och fortbildningspolitik, som skulle göra utbildningssystemen bättre rustade att möta arbetsmarknadsmässiga och teknologiska förändringar. Många lokala och regionala myndigheter har viktiga kunskaper på utbildnings- och fortbildningsområdet och värdefull erfarenhet och kunskap om anpassning av utbildnings- och fortbildningssystem.

3.5.2. Regionkommittén betonar vikten av att fastställa framtidsstrategier inom detta område genom en koordinerad, istället för sektorsbunden, angreppsmetod som betonar samordningsfördelar mellan olika åtgärder. Man vill framhålla lokala och regionala myndigheters nyckelroll för främjande av partnerskapsprojekt och samarbete med utbildnings- och fortbildningsverksamheter, företag (i synnerhet SMF) och sociala aktörer, som betonats i tilläggsyttrandet om vitboken "Tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning" (CdR 64/94 fin).

3.5.3. Regionkommittén hänvisar till sitt yttrande om Europeiska året för livslång inlärning, där man efterlyser stöd till utvecklingen av nätverk på lokal och regional nivå för informationsutbyte och spridning av framgångsrika metoder för tillgång till och användning av informationsteknologi och i synnerhet distansstudier, inte bara i stadsområden utan också i utvecklingsprojekt på landsorten.

3.5.4. Regionkommittén poängterar dessutom att ett ansenligt arbete redan lagts ner på nationell, regional och lokal nivå och rekommenderar att erfarenhet från både offentliga och privata initiativ får en större allmän spridning i gemenskapen.

3.5.5. Regionkommittén betonar det viktiga bidrag som COMETT-programmet om avancerad teknologifortbildning har gett till lokal och regional utveckling i synnerhet genom samarbete mellan näringslivet och olika universitet.

3.5.6. Regionkommittén välkomnar kommissionens erkännande av nyttan av en social dialog med nyckelaktörer och hjälpen till arbetsmarknadens parter i gemensamma operationer och projekt. Regionkommittén anser att vidgade gemensamma åtgärder inom ramen för LEONARDO skulle ge det effektivaste systemet för att stödja utveckling av denna aktivitetsdimension.

3.5.7. Regionkommittén välkomnar kommissionens rekommendation att utveckla två angreppsmetoder för att etablera gemensamma mål för fortbildningspolitik och -åtgärder och för att systematiskt dokumentera framgångsrika metoder.

3.5.8. Regionkommittén anser att det kommer att vara möjligt att förstärka dialogen på alla nivåer genom att lokalisera och påverka nyckelaktörer och opinionsbildare i gemenskapen genom användande av multimedia.

3.6. Främjandet av den europeiska dimensionen

3.6.1. Regionkommittén konstaterar att det finns behov av ett mer dynamiskt språkprogram i alla medlemsstater och stöder till fullo de verksamheter som sker genom LINGUA, inom ramen för SOCRATES-programmet, som främjar språkfärdigheter i gemenskapen. Kommittén påminner kommissionen om oron för det globala informationssamhällets potentiella inflytande på nationella språk, i synnerhet etniska minoriteters språk.

3.6.2. Det finns en klar möjlighet att höja språkutvecklingen i gemenskapen genom multimedia och Regionkommittén välkomnar initiativ som stöds av kommissionen för att utveckla denna del av den moderna teknologin inom utbildningsverksamheter.

3.6.3. Regionkommittén välkomnar kommissionens åtgärd att ställa upp ett helhetsmål för meritvärdering, både akademisk och yrkesmässig, och anser att det borde finnas större beredskap inom gemenskapen att erkänna påbyggnadskvalifikationer.

3.6.4. Medlemsstater värdesätter synergiutvecklingen mellan olika typer av meritvärdering, och Regionkommittén skulle vilja föreslå att Europeiska mål för utbildnings- och fortbildningsvärdering utarbetas så snart som möjligt.

3.6.5. Regionkommittén skulle önska att en utredning gjordes av kommissionen för att hitta de mest framgångsrika metoderna i gemenskapen för att kunna locka vuxna till fortsatt utbildning och fortbildning.

3.6.6. Organiserandet av Europeiska året för livslång inlärning hälsas med glädje av Regionkommittén, som angetts i yttrandet i ämnet (CdR 244/94). Kommissionens avsikter att främja den nödvändiga allmänna debatten för att uppnå målen kommer att kräva engagemang och offentliga åtaganden av ledare från både företagssektorn och den offentliga sektorn, i synnerhet från lokala och regionala myndigheter. Regionkommittén anser att detta mycket viktiga initiativ kommer att kräva en samordnad informationskampanj i hela gemenskapen och uppmuntrar kommissionen att säkra stöd från den privata sektorn för att finansiera kampanjen.

4. Slutsatser och ytterligare rekommendationer

4.1. Slutligen uttrycker Regionkommittén sitt stöd för kommissionens skrivelse "Utbildning och fortbildning inför teknologiska, industriella och sociala utmaningar" (KOM (94) 528 slutlig) och vill lämna följande kommentarer:

4.2. Regionkommittén stöder det framåtblickande synsättet på utbildnings- och fortbildningspolitiken för att utnyttja fördelarna med teknologiska framsteg.

4.3. Kommittén noterar att man är bekymrad över socialt utanförskap och möjligheterna att garantera rättvis tillgång till ny teknologi för utbildning och fortbildning för alla medborgare i gemenskapen. ReK begär i detta avseende att man stöder det viktiga arbete som ATD Fourth World utför för att bekämpa social utslagning, särskilt i fråga om att ungdomar med mycket svag ställning i samhället får tillgång till ny teknologi.

4.4. Kommittén anser att etablerandet av lokala centra för livslång inlärning skulle kunna kompensera missgynnade hemmiljöer, och man välkomnar en utredning om existerande verksamheter i "inlärningssamhället" för att kunna lokalisera de mest framgångsrika metoderna och möjligheterna att få loss medel för nya initiativ. Regionkommittén betonar biblioteks-, vuxenutbildnings-, kultur- och vårdcentras fundamentala roll för att ge tillgång till information, i synnerhet genom elektroniska kommunikationssystem för utsatta grupper, handikappade, äldre och människor i avlägsna områden.

4.5. ReK betonar dessutom behovet av att sprida framgångsrika metoder i fråga om de olika initiativ som främjar nya synsätt på livslång inlärning, såsom detta uttrycktes i ReK:s yttrande "Europa-året för livslång inlärning" (CdR 244/94).

4.6. Regionkommittén välkomnar kommissionens förslag om mer forskning i utbildnings- och fortbildningsfrågor och anser att ytterligare granskning av områden som kvalitetsnormering, marknadsföring och likformig meritvärdering kan ge värdefulla bidrag till utvecklingen av en mer flexibel arbetsstyrka i gemenskapen. Detta bör också främjas då det rör sig om det socio-ekonomiska forskningsprogrammet som uppställts som mål i det fjärde ramprogrammet för forskning, teknologisk utveckling och praktiska tillämpningar (1994-1998) och som inriktar sig på forskning kring utbildning och fortbildning.

4.7. Regionkommittén föreslår att Europeiska mål för utbildning och fortbildning utarbetas och välkomnar de möjligheter som givits genom Europeiska året för livslång inlärning för att stimulera framväxten av "informationsportar" i regionerna.

4.8. Regionkommittén välkomnar möjligheten att främja humaniora och kulturarv i gemenskapen, i synnerhet genom stöd åt minoritetsspråk, genom Europeiska året för livslång inlärning. Man konstaterar att detta initiativ kan förstärkas genom ett effektivt användande av multimedia och ett utökat utbildnings- och fortbildningsutbyte.

4.9. Regionkommittén anser att de regionala och lokala myndigheterna i Europeiska unionen är väl rustade att leda individer och organisationer in i och genom en ny inlärningsmiljö på ett sätt som kan vara både intressant och ekonomiskt fördelaktigt.

4.10. Regionkommittén skulle vilja fortsätta att utöva alla aspekter av sin roll att stödja gemenskapsåtgärder för utbildning och fortbildning inför nya utmaningar, och kommittén måste rådfrågas om alla beslut och åtgärder i alla handlingsprogram.

Bryssel den 20 september 1995.

Regionkommitténs ordförande

Jacques BLANC

() Vitbok: Tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning (KOM(94) 700 slutlig).