MOTIVERING

1.BAKGRUND

1.1.Motiv och syfte med förslaget

Beskattning av energiprodukter och elektricitet i unionen regleras genom rådets direktiv 2003/96/EG (nedan kallat energiskattedirektivet eller direktivet).

I enlighet med artikel 19.1 i direktivet, samt bestämmelserna i framförallt artiklarna 5, 15 och 17, får rådet enhälligt och på förslag från kommissionen ge varje medlemsstat tillstånd att av särskilda politiska hänsyn införa ytterligare skattebefrielser eller skattenedsättningar.

Syftet med det här förslaget är att ge Sverige tillstånd att inom fastställda gränser tillämpa en nedsatt punktskattesats för el som förbrukas av hushåll och företag inom tjänstesektorn i vissa områden i norra Sverige. Syftet med åtgärden att kompensera för de högre uppvärmningskostnader i dessa områden som beror på de specifika klimatförhållandena i regionen.

I enlighet med artikel 19.1 i direktivet får rådet enhälligt, på förslag från kommissionen, ge varje medlemsstat tillstånd att av särskilda politiska hänsyn införa ytterligare skattebefrielser eller skattenedsättningar.

Enligt rådets beslut 2012/47/EU får Sverige tillämpa en nedsatt punktskattesats för el som förbrukas av hushåll och företag inom tjänstesektorn i vissa kommuner som anges i bilagan till det beslutet. Skattenedsättningen ska vara proportionell i förhållande till de högre uppvärmningskostnader som beror på det nordliga läget jämfört med landets övriga delar, och nedsättningssatsen måste uppfylla kraven i direktiv 2003/96/EG, särskilt de miniminivåer för beskattning som fastställs i artikel 10 i det direktivet. Detta tillstånd upphör att gälla den 31 december 2017.

I enlighet med artikel 19 i direktivet informerade de svenska myndigheterna, genom en skrivelse av den 10 maj 2017, kommissionen om att de planerar att fortsätta att tillämpa denna nedsatta punktskattesats. Nedsättningen får inte överskrida 96 svenska kronor per MWh eller 10 euro per MWh. Sverige har ansökt om att nedsättningen ska godkännas för en period av sex år, dvs. till och med den 31 december 2023, vilket är den längsta period som kan beviljas enligt artikel 19.2 i direktivet.

Sverige lämnade ytterligare information och förtydliganden den 1 september 2017.

Sverige motiverar åtgärden med hänsyn till miljöpolitiska liksom regional- och sammanhållningspolitiska mål. Sverige framhåller att de nationella punktskattesatserna på el är betydligt högre än de miniminivåer för beskattning som föreskrivs i direktiv 2003/96/EG och att det nationella skattesystemet därför ger ett kraftigare incitament för energieffektivitet än vad som krävs genom EU:s minimisatser. Enligt de svenska myndigheterna kan dock denna höga allmänna skattenivå bara upprätthållas om områdena i norra Sverige, som har en konkurrensnackdel på grund av klimatförhållandena, ges en skattenedsättning. Samtidigt kommer åtgärden att minska skillnaderna i uppvärmningskostnader mellan olika delar av landet och således bidra till EU:s regional- och sammanhållningspolitiska mål.

När det gäller den nackdel som orsakas av klimatförhållandena upprepar de svenska myndigheterna uppgifterna från de tidigare ansökningarna om att uppvärmningskostnaderna i genomsnitt är 30 % högre i de norra regionerna, eftersom uppvärmningsperioden är längre i dessa områden.

Inkomstförlusten till följd av nedsättningen på 96 svenska kronor/MWh beräknas uppgå till 710 miljoner svenska kronor per år eller 74 miljoner euro.

(1)Åtgärdens tillämpning

Åtgärden beviljas i form av en nedsatt punktskattesats för el. Denna nedsatta skattesats tillämpas direkt när skatten tas ut.

Tillämpningsområde

De svenska myndigheterna har uppgett att den geografiska differentieringen infördes på grundval av objektiva uppgifter om genomsnittstemperaturer under uppvärmningsperioden. Denna differentiering ligger till grund för den nedsatta punktskattesatsen för el i samtliga kommuner i Norrbottens län, Västerbottens län och Jämtlands län samt i kommunerna Sollefteå, Ånge, Örnsköldsvik (i Västernorrlands län), Ljusdal (i Gävleborgs län), Malung-Sälen, Mora, Orsa, Älvdalen (i Dalarnas län) och Torsby (i Värmlands län). Åtgärden är begränsad till hushåll och företag i tjänstesektorn, för vilka en standardpunktskattesats för el på 325 svenska kronor eller 33,83 euro per MWh tillämpas. Eftersom skatten på el som förbrukas av tillverkningsindustrin hur som helst beskattas till den lägre satsen av 0,50 euro (5 svenska kronor) per MWh påverkar åtgärden inte företagen i den sektorn.

Genom åtgärden ges konsumentgrupper av el i denna del av landet samma förutsättningar som motsvarande konsumentgrupp i södra Sverige.

(2)De svenska myndigheternas argument när det gäller åtgärdens inverkan på den inre marknaden