A4-0400/98

Resolution om kommissionens grönbok om kompletterande pensionsskydd på den inre marknaden (KOM(97)0283 - C4-0392/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens grönbok av den 10 juni 1997 om kompletterande pensionsskydd på den inre marknaden (KOM(97)0283 - C4-0392/97),

- med beaktande av artiklarna 49, 51, 57.2, 66, 73a m.fl. och 119 i fördraget,

- med beaktande av förslaget till rådets direktiv 98/49/EG om bibehållandet av kompletterande pensionsrättigheter för anställda och egenföretagare som flyttar inom Europeiska unionen ((EGT L 209, 25.7.98, s. 46.)),

- med beaktande av Europaparlamentets yttrande av den 30 april 1998 om förslaget till rådets direktiv om bibehållandet av kompletterande pensionsrättigheter för anställda och egenföretagare som flyttar inom Europeiska unionen ((EGT C 152, 18.5.98, s. 65.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt och yttrandena från utskottet för sysselsättning och socialfrågor, utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik och utskottet för kvinnors rättigheter (A4-0400/98),

A. De allmänna sociala trygghetssystemen har gjort det möjligt att garantera en anständig levnadsstandard och begränsa fattigdomen i de flesta medlemsstater. De är ett uttryck för solidaritet mellan socialgrupper och generationer inom de olika folkgrupper som utgör Europeiska unionen. Modellen bör förbli hörnstenen i Europeiska unionens trygghetssystem.

B. Medlemsstaterna måste nu lösa allvarliga problem med finansieringen av socialförsäkringssystemen som beror på den åldrande befolkningen, något som kan leda till generationsmotsättningar mellan den äldre befolkningen med intjänade pensionsrättigheter och den yngre befolkningen som fortfarande måste förvärva sådana rättigheter och då på grundval av betydligt mindre fördelaktiga bestämmelser.

C. Medlemsstaterna måste hålla kvar de nuvarande sociala trygghetssystemen på en ekonomiskt hållbar nivå. Offentliga finanser som upprättats genom hållbar utveckling utgör den bästa garantin för att den nödvändiga sociala tryggheten skall kunna bibehållas.

D. Det är viktigt att bibehålla den europeiska sociala modellen som inte bara har tillhandahållit säkerhet för äldre personer utan också erbjudit hälsovård, utbildning, välfärd och andra socialt relaterade förmåner.

E. Vissa pensionssystem i medlemsstaterna är grupperade enligt industrisektorer med arbetsgivar-, arbetstagar-, statlig myndighets- och konsumentrepresentation.

F. Medlemsstaterna har exklusiv behörighet när det gäller försäkringssystemens utformning.

G. Den pågående liberaliseringen av världsmarknaden och globaliseringen av ekonomin gör att medlemsstaterna oroar sig för att kostnaderna för finansiering av sociala säkerhetsutgifter kommer att medföra en extra kostnad på produktionen av varor och tjänster. Mot bakgrund av denna oro bör det betonas att en förflyttning till den andra eller tredje pelaren, i enlighet med kommissionens förslag, också kommer att medföra att en arbetskostnad tillkommer och tillförs kostnaderna för produkten eller tjänsten.

H. Pensionsfondernas tillgångar motsvarar redan 20 procent av Europeiska unionens bruttonationalprodukt. De hör till Europas främsta finansiella institut med hänsyn till storleken på deras tillgångar. Den växande kapitalmarknaden, som påverkas av att tilläggspensionerna ökar, och marknaden för fonderade tilläggsförsäkringar är intimt förknippade med varandra.

I. Den växande kapitalmarknaden kommer att ge möjlighet för företagen att på ett enklare sätt säkra resurser på lång sikt och samtidigt leda till att företagens beroende av banksystemet minskar och att deras förvaltning blir öppnare.

J. De små och medelstora företagen kommer lättare att kunna få fram nödvändiga ekonomiska medel för sin utveckling, inte minst om en särskild börs inrättas för sådana företag.

K. Den mångfald och den komplexitet som kännetecknar beskattningen av tilläggspensioner i Europeiska unionen utgör ett av de största hindren för den fria rörligheten för arbetstagare och för utbudet av pensionsprodukter på övergångsbasis eftersom de avgifter som betalas i en medlemsstat i allmänhet inte är avdragsgilla i en annan. I vissa fall beskattas avgifter som betalas av arbetsgivare i en annan medlemsstat.

L. Möjligheten att dra fördel av skattelättnader har en avgörande betydelse för utformningen av de olika pensionssystemen. Varje medlemsstat har antagit regler för att förhindra missbruk.

M. Den illojala skattekonkurrensen, i kombination med den ökade internationella rörligheten för kapital, har lett till att kapital undandras från beskattning vilket de facto innebär att medlemsstaterna fråntas sin skattesuveränitet till förmån för marknaden.

N. Effekterna av riskerna i samband med växling kommer att försvinna mellan de länder som använder euro, men de kommer fortfarande att finnas kvar i resten av världen. I detta hänseende kommer det på sådana håll där resurser redan etablerats i medlemsstater att finnas en motvilja mot att flytta över dessa till andra länder.

O. I och med att euron införs i merparten av EU-länderna kommer riskerna i samband med växling att begränsa sig till relationer med annan valuta, i synnerhet tredje länders valuta, samt den väsentliga skyldigheten att garantera utdelningar och utbetalningar i den nationella ursprungsvalutan och att behålla större delen av medlen i landet att elimineras.

P. På senare tid har det förekommit häftiga fluktuationer på aktiemarknaderna världen över. Dessa fluktuationer har förvärrats av spekulationsverksamhet och lett till att den malaysiska regeringen måste stänga sin aktiemarknad för utländska investerare och till att Hongkong-börsen antagit nya regler för behandling av spekulanter. Med tanke på den ekonomiska stabiliteten vore det lärorikt och nyttigt att klart och tydligt identifiera de finansiella institut och aktörer som kontrollerar sådana spekulativa fonder jämte källorna till sådan finansiering.

Q. GATT-avtalen och deras genomförandebestämmelser kommer att innebära att den europeiska marknaden för finansiella tjänster gradvis öppnas för internationell konkurrens. Denna process skulle endast kunna dämpas av direkta försiktighetsskäl.

R. Pensionsfonderna utgör den enda finansiella tjänsten av betydelse som inte har någon europeisk passersedel, något som hindrar dem från att utveckla gränsöverskridande verksamhet.

S. Därför måste man skapa ett regelverk som gör det möjligt för pensionsfonderna att fullt ut dra fördel av den inre marknaden. Samtidigt måste dock den gemenskapliga regleringen utformas så att det stora antal olika typer av tilläggspensioner på den inre marknaden görs tillgängliga i hela gemenskapen och varken diskrimineras i skattehänseende eller vad gäller tillsynsbestämmelser och att en valfrihet skapas för den pensionsberättigade.

T. Arbetstagarna måste kunna röra sig över EU:s hela territorium, eftersom bland annat yrkesrörligheten utgör en anpassningsfaktor i händelse av plötsliga kriser eller allvarliga ekonomiska svårigheter i ett visst områden i EU.

U. Arbetstagarna bör inte förlora sina pensionsrättigheter även om de kommer från en tilläggsfond. Förslaget till direktiv om bibehållandet av kompletterande pensionsrättigheter för anställda och egenföretagare som flyttar inom Europeiska unionen är endast det första steget i en gradvis process för att undanröja alla begränsningar av tilläggspensioner framför allt vad gäller tidsgränser för förvärv av rättigheter.

V. I fördraget garanteras följande grundläggande friheter som berör tilläggspensioner:

a) Etableringsfrihet.

b) Gränsöverskridande investeringsfrihet.

c) Frihet att tillhöra en pensionsfond som är etablerad i ett annat land enligt den nationella lagstiftningen.

d) Frihet att tillhandahålla gränsöverskridande tjänster, såväl förvaltning- och administrationstjänster som finansiella tjänster.

De nationella bestämmelserna som kan förhindra eller motverka dessa friheter måste uppfylla fyra villkor: De bör tillämpas på ett icke diskriminerande sätt, vara motiverade av allmänt intresse, kunna garantera det uppsatta målet och inte överskrida vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.

W. Europeiska gemenskapens domstol sade i sin dom i Sanz de Lera-målet att artikel 73b.1, artikel 73c och artikel 73d.1 b i fördraget har direkt verkan och att nationella bestämmelser som strider mot dessa artiklar därför inte är ängsliga.

X. Det finns ett behov av att säkerställa europeiska pensionärers ekonomiska framtid.

1. Parlamentet anser att de kompletterande pensionssystemen baserade på kapitaltäckningssystemet utgör ett viktigt stöd för det allmänna socialförsäkringssystemet och i stor utsträckning kan bidra till att pensionärernas inkomster bibehålls respektive ökas under förutsättning att den nationella regeringen tar ansvar för de utbetalningar som skall ske, inom ramen för den social tryggheten enligt första pelaren,

2. uppmanar kommissionen att anta ett förslag till direktiv som garanterar pensionsfonderna investeringsfrihet och som fastställer inom vilka områden och gränser gemenskapsinterna och gemenskapsexterna investeringar får ske, bidragen från arbetsgivarna och arbetstagarna i de enskilda medlemsstaterna, villkoren för pensionsfondernas verksamhet i samband med de placeringar som görs på gemenskapens marknader, och som ger fondförvaltare rätt att fritt tillhandahålla förvaltningstjänster om de är auktoriserade i någon av medlemsstaterna, samt fastställer principer för lämplig översyn i enlighet med den europeiska sociala marknadsmodellen för medbeslutande och medbestämmande; detta förslag skall ta hänsyn till de rättsliga bestämmelserna för pensionsfonder i de enskilda medlemsstaterna,

3. anser att den fria investeringsrätten för pensionsfondsförvaltarna kan göra det möjligt att förbättra investeringarnas avkastning, dock med vederbörlig hänsyn tagen till nödvändigheten av att garantera en hög säkerhetsnivå; förbättrad avkastning kan i huvudsak erhållas genom ökade investeringar i aktier vilka på medellång sikt kan tillåta bättre resultat jämfört med värdepapper med fast avkastning; erkänner emellertid att investeringar i aktier även implicit är förknippade med en viss risk,

4. anser att man med frihet för investeringar som utgångspunkt måste finna ett system för att garantera utbetalningen av pensionerna i händelse av obestånd; inom ramen för ett förslag till direktiv i syfte att inrätta en gemenskapsrättslig ram för pensionsutbetalare bör kommissionen se till att dessa pensionsutbetalare som alternativ till stränga tillsynsbestämmelser angående investeringar erbjuds en möjlighet att uppfylla kraven på skydd mot insolvens även genom att delta i ett av pensionsutbetalarna själva organiserat system för ömsesidigt skydd mot insolvens,

5. hävdar att den gradvisa ökningen av investeringar i aktier, avsaknaden av egna medel som bolagen i vissa medlemsstater lider av, förekomsten av industri- och finanssektorer som bör privatiseras och den konstanta ökningen av utbudet av privatobligationer kommer att leda till att fondernas investeringar i aktier kommer att finna nödvändig avsättning och även bidra till en ny jämvikt på aktie- och finansmarknaden,

6. uppmanar kommissionen att utarbeta en rapport om varför rörligheten av kapital är belagd med restriktioner i vissa medlemsstater och påpekar skyldigheten hos pensionsinrättningar att jämte målsättningen om en maximal avkastning även prestera en trygghet vad gäller investeringar som sträcker sig över flera generationer,

7. konstaterar att kvantitativa restriktioner ibland är kopplade till den tillsyn som bedrivs i vissa medlemsstater där det förekommer externa kvantitetskontroller istället för interna kvalitetskontroller utförda av fonden själv, såsom sker i andra medlemsstater; anser därför att varje försök till harmonisering måste ta hänsyn till sådana skillnader i angreppssätt,

8. anser att man genom att vid förvaltningen tillämpa försiktighetsprincipen, i samma anda som den som genomsyrar den europeiska sociala marknadsmodellen, vilket inbegriper medbeslutande och medbestämmande och modern förvaltningsteknik för samförvaltning av tillgångar och skulder, kan göra det möjligt att optimera avkastningen med tillfredsställande säkerhetsmarginaler, dock under förutsättning att denna princip inte utesluter möjligheten att införa explicita investeringskriterier när försiktighetsnormer så kräver,

9. är övertygat om att försiktighetsprincipen bör omfatta följande försiktighetsaspekter:

a) balans mellan tillgångar och skulder,

b) diversifierade investeringar,

c) bibehållande av en tillräcklig likviditet,

d) gräns för investeringar i det bolag som äger fonden, inbegripet bolagets dotterbolag och filialer,

e) inbetalares och sektoriella intressens deltagande,

f) nettoåtskillnad mellan arbetsgivarens och pensionsfondens tillgångar,

g) avsättning av medel för täckning av åtaganden,

h) genomförande av en noggrann och effektiv kontroll,

10. rekommenderar införandet av ett europeiskt pass för pensionsutbetalare i den utsträckning som enhetlig reglering av tillsynsbestämmelser, kontrollmöjligheter och medbestämmande på lika villkor för pensionsberättigade liksom insolvensskydd garanteras, och konstaterar särskilt att det:

a) genom fondförvaltares årsrapporter

b) genom inrättandet av en oberoende pensionsombudsman och rådgivningsbyrå i medlemsstaterna måste vidtas tillräckliga åtgärder beträffande insyn i pensionsutbetalares verksamhet,

11. anser att ett gemenskapsregelverk för pensionsfonder också borde omfatta en grundläggande harmonisering av

a) de nationella bestämmelserna för försäkringsmatematiska principer,

b) redovisningsregler,

12. anser att besluten skulle bli öppnare och mer ansvarsfulla om företrädare för dem som skjuter till medel och pensionsplanernas förmånstagare deltog i pensionsfondernas lednings- och kontrollorgan,

13. uppmanar kommissionen att tillsammans med berörda aktörer noggrant analysera de verksamheter som bedrivs av pensionsfonder och livförsäkringsfonder, i synnerhet när det gäller åtaganden och risker, i syfte att garantera full respekt för principen om rättvis konkurrens mellan samtliga aktörer när det gäller produkter med liknande syften och innehåll,

14. beklagar att grönboken i huvudsak har begränsats till att behandla pensionsfonder och därigenom inte har ägnat tillbörlig uppmärksamhet åt den mångfald av övriga icke statliga former av pensioner som förekommer i medlemsstaterna,

15. påpekar att begreppet pensionsfond och dess förutsättningar starkt skiljer sig åt i de olika medlemsstaterna och rekommenderar därför som ett ytterligare medel för att främja pensionsfonder på den inre marknaden att man inför en klart definierad europaanpassad pensionsfond,

16. uppmanar kommissionen att ta hänsyn till domstolens rättspraxis beträffande icke-diskriminering på grundval av kön vad gäller lön; påminner om att kvinnor i genomsnitt fortfarande har lägre lön än män och att pensionerna är kopplade till inkomsten vilket riskerar att befästa kvinnornas underläge,

17. betonar än en gång att tilläggspensionssystemen måste vara utformade på ett arbetsvänligt sätt varvid lika behandling av kvinnor och män skall spela en central roll, liksom också åtgärder som motverkar att personer med atypiska arbetsförhållanden eller utan fasta arbetsförhållanden missgynnas i samband med pensionsintjänandet,

18. upprepar att det i princip motsätter sig att könsbaserade försäkringstekniska synpunkter tas upp till behandling i samband med mäns och kvinnors anspråk på pensioner, i synnerhet när detta kan leda till högre arbetsgivaravgifter för kvinnor och således bli ett hinder för kvinnornas möjligheter att skapa sig en karriär,

19. uppmanar kommissionen att undersöka om till exempel kompletterande företagspensioner verkligen utgör ett lämpligt pensionskomplement på en allt mer flexibel arbetsmarknad och att utreda vilka former av översyn av de kompletterande pensionssystemen i medlemsstaterna som i praktiken visat sig effektivast - särskilt hur pass förenliga de är på nationell respektive internationell nivå - och att ta med dem som en benchmark-undersökning i den gemensamma årsrapporten om sysselsättning, så att medlemsstaterna kan dra lärdom av varandra och formulera gemensamma mål,

20. uppmanar kommissionen att säkerställa att yrkesrelaterade pensionssystem inte leder överskottsvinster tillbaka till bolagen utan att de används eller sätts åt sidan för förbättringar i pensionssystemen; sådana överskottsvinster bör i synnerhet användas för att utjämna pensionsrättigheter för kvinnliga arbetstagare som ännu inte åtnjuter samma rättigheter som sina manliga kolleger,

21. uppmanar kommissionen att framlägga en ändrad version av sitt förslag från 1987 om ett direktiv om lika behandling av män och kvinnor inom ramen för lagstadgade och branschomfattande system för social trygghet, för att på så sätt skapa en rättslig grund för en individualisering av rättigheterna till pension, vilket skall omfatta en flexibel pensionsålder för män och kvinnor,

22. anser att man genom att betrakta arbetsgivarnas och arbetstagarnas avgifter som avdragsgilla och pensionerna som beskattningsbar inkomst uppmuntrar pensionssparande, något som ger positiva effekter för de offentliga finansernas nettosaldo vilka ökar med antalet pensionärer,

23. uppmanar kommissionens skattepolitiska grupp att ange tänkbara lösningar för att medlemsstaternas skattesystem och den övergripande effekten av skattesystemet inom gemenskapen i så liten utsträckning som möjligt skall motverka det fria tillhandahållandet av tjänster, i enlighet med domstolens dom i Safir-målet ((Europeiska gemenskapernas domstol, dom av den 28 april 1998, mål C-118/96.)),

24. anser det nödvändigt att få till stånd en högre grad av samordning mellan skattesystemen enligt principen om ömsesidigt erkännande av skattesystemen, förebyggande av dubbelbeskattning och utbyte av information mellan myndigheter,

25. yrkar på att medlemsstaterna skall fortsätta att anpassa sina respektive skattesystem med tanke på tilläggspensionssystemen genom att införa särskilda riktlinjer som fastställer grundprinciperna för beskattning på detta område, såsom att pensionspremier skall vara avdragsgilla vid beskattningen, pensionsplaner, befrielse från inkomst och kapitalskatt för pensionsfondernas investeringar, och att det är den slutligen utbetalade pensionen som skall beskattas,

26. välkomnar förslaget till direktivet om bevarande av förvärvade rättigheter till tilläggspension för personer som flyttar inom Europeiska unionen, men anser det nödvändigt att kommissionen lägger fram kompletterande lagstiftningsförslag med bestämmelser om överföring av innestående belopp och om ackumulering av intjänade pensionspremier inom Europa för arbetstagare som byter arbetsgivare eller medlemsstat samt uppställer villkor för möjligheterna att fortsätta höra till det pensionssystem som handhas av den ursprungliga pensionsutbetalande instansen,

27. vidhåller att det är viktigt att pensionsrättigheter kan överföras från en arbetsgivare till en annan inom ett och samma land eller från en medlemsstat till en annan; anser att en sådan överföring obetingat ställer sig möjligt i de pensionssystem som arbetar enligt principen om kapitalisering, varvid föreskrifter måste införas angående bevarandet av rättigheter som förvärvats inom ramen för andra system; påpekar att långa intjänandetider är ett klart hinder för den fria rörligheten på den inre marknaden som, trots höga kostnader för de berörda företagen, kan bemästras inom ramen för en dialog mellan arbetsmarknadens parter genom att tiden minskas till maximalt fem år,

28. anser att företagspensionsfonder där anställda i ett och samma företag eller en och samma koncern med dotterbolag eller filialer i flera medlemsstater kan teckna försäkringar och multinationella pensionsfonder (efter en harmonisering av relevanta nationella bestämmelser) kan utgöra tänkbara lösningar för att underlätta den fria rörligheten för arbetstagare och bibehållandet av deras pensionsrättigheter; uppmanar kommissionen att genomföra en fördjupad studie av dessa möjligheter för att bedöma om det vore lämpligt med ett lagstiftningsinitiativ i detta avseende,

29. uppmanar kommissionen att säkerställa att man i direktivet betonar de äldre europeiska medborgarnas ekonomiska behov,

30. anmodar kommissionen att undersöka i vilken mån tilläggspensionssystemen påverkar sysselsättningsläget i Europa och att tillsammans med EASDAQ och Europeiska investeringsbanken stimulera pensionsutbetalarna att investera i tillväxtsektorer med goda utsikter,

31. ställer sig positiv till förslaget i grönboken om att inrätta ett pensionsforum, och uppmanar kommissionen att även överväga att ge ett sådant forum till uppgift att analysera de hinder som föreligger för den fria rörligheten, följa upp resultatet av vidtagna åtgärder samt ta initiativ till nya förslag för att avlägsna hinder,

32. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas parlament.