•k * 
•b it EUROPEISKA GEMENKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 31 07 1996 
KOM(%) 425 slutlig 
95/0165 (SYN) 
Omprövat förslag till 
RÅDETS FÖWRPNINC (EO) 
OM ÅTERANPASSNINGS-
OCH ÅTERUPPBYGGNADSPROJEKT TELL FÖRMÅN FÖR 
UTVECKLINGSLÄNDER 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189c d 
i Romfördraget) 

MOTIVERING 
(beträffande Europaparlamentets ändringar efter andra behandlingen i samarbetsförfärandet 
- som godkänts av kommissionen samt de ändringar som kommissionen inte har godkänt). 
ÄRENDE: Omprövat förslag till rådets förordning (EG) om återanpassnings- och 
återuppbyggnadsprojekt till förmån för utvecklingsländer 
Interinstitutionell referens: 95/0165 (SYN) 
Sam arbetsförfarande andra behandlingen artikel 189c d. 
BAKGRUND 
Den 26 juni 1995 lade kommissionen fram för rådet och Europaparlamentet ett förslag 
till förordning om återanpassnings- och återuppbyggnadsprojekt till förmån för 
utvecklingsländer (KOM (95) 291 slutlig). 
Förslaget till rådets förordning om återanpassnings- och återuppbyggnadsprojekt till 
förmån för utvecklingsländer, som grundar sig på artikel 130w i Fördraget, är underställt 
samarbetsförfarandet (artikel 189c i Fördraget). 
I enlighet med detta samarbetsförfarande delgav Europaparlamentet den 15 december 
1995 sitt yttrande efter första behandlingen. 
Den 29 januari 1996 antog rådet en gemensam ståndpunkt som kommissionen inte anslöt 
sig till. 
Den 21 maj 1996 delgav Europaparlamentet sitt yttrande efter andra behandlingen och 
antog sammanlagt 19 ändringar (PE 166.050). I enlighet med artikel 189c d lägger 
kommissionen fram ett omprövat förslag i vilket de ändringar som kommissionen godtagit 
införlivas. 
Det omprövade förslaget syftar till att fastställa förvaltningsvillkoren för de budgetposter 
som rör finansieringen av återanpassnings- och återuppbyggnadsåtgärder till förmån för 
utvecklingsländer och återanpassningsprogram i södra Afrika. 
SYNPUNKTER PÅ DE ÄNDRINGAR SOM ANTAGITS AV 
EUROPAPARLAMENTET EFTER ANDRA BEHANDLINGEN 
a) Analys av de ändringar som godtagits/avslagits. 
De ändringar som antagits efter andra behandlingen kan indelas i fyra kategorier. 
Kommissionen har godtagit i sin helhet följande ändringar: nr 1 första delen, 3 första 
delen, 4 första och fjärde delen, 5 andra och fjärde delen, 6 andra delen, 10 andra delen, 
16 första delen a, b, c och andra delen första, andra och tredje stycket eftersom de medför 
en godtagbar ändring. När det gäller ändring nr 10 andra delen anser kommissionen 
emellertid att innehållet passar bättre bland beaktandemeningarna än i själva 
förordningens föreskrifter. 
Kommissionen har godtagit vad gäller innehållet, men i en annan form, följande 
ändringar: nr 1 andra delen, 3 andra delen, 4 andra och tredje delen, 5 första delen, 6 
första delen, 7 första och andra delen, 10 första delen samt 13 eftersom de medför en 
godtagbar ändring vad gäller innehållet men där kommissionen föredrar en annan lydelse 
för dessa punkter. 
Kommissionen har inte behållit följande ändringar: 
antingen på grund av att de inte motsvarar målsättningarna eller medlen för 
"Återanpassning" eller på grund av att de medför en belastning för förvaltningen: nr 2, 
5 tredje delen, 8, 9, 12, 14, 15, 17 andra delen, 18, 19 
eller på grund av att de inte kan godtas av institutionella skäl: nr 10 första delen, 
11,16 andra delen fjärde stycket, 17 första delen. 
b) Kommissionens ståndpunkt och förklaringen till denna. 
Med beaktande av den ståndpunkt som lagts fram av kommissionen avslår kommissionen 
såsom angivits under a) de ändringar som återges i föregående stycke av följande skäl: 
Nr 2: i denna ändring åberopas en historisk situation i södra Afrika som inte motsvarar 
nuvarande förhållanden och de förutsebara perspektiven för detta område. 
Nr 5 tredje delen: denna ändring syftar till att inrikta utbildningsåtgärder mot de inre 
konflikternas och destabiliseringspolitikens effekter, vilket redan anges i texten 
(minröjning och social återanpassning) och inom ramen för andra insatser. 
Nr 8: denna ändring syftar till att begränsa finansieringen till utgifter för nödvändiga 
funktioner. Eftersom det rör sig om återanpassningsfasen kan en täckning för samtliga 
funktionsutgifter vara nödvändig. 
Nr 9: denna ändring syftar till att i vissa fall göra det finansiella bidraget från lokala 
operativa partner till en prioriterad målsättning, medan detta bidrag borde eftersträvas med 
hänsyn till olika faktorer för varje insats. 
Nr 10 första delen: denna ändring syftar till att organisera en samordning mellan 
gemenskapen och medlemsstaterna samt på det internationella planet enligt bestämmelser 
som inte är tillämpliga såvida de olika nivåerna och aktörerna i denna samordning inte 
särskiljes. 
Nr 11: denna ändring syftar till att stryka omnämnandet av andra än budgetmässiga 
förfaranden, medan andra förfaranden - rörande beslutsfattande, till exempel - bör 
respekteras. 
Nr 12: denna ändring syftar till att inkludera utvärderingsåtgärder i kontroller, men de 
utvärderingar som skall göras far inte sammanblandas med kontrollerna och de behandlas 
för övrigt på särskilt sätt. 
Nr 14: denna ändring syftar till att ta med den regionala aspekten som en befogad 
komponent för anbudsförfarandet. Det vore emellertid att föredra att samtliga 
utvecklingsländer finge tillträde därtill. 
Nr 15: denna ändring syftar till att ta med den regionala aspekten som ett kriterium för 
varors och tjänsters ursprung. Det vore emellertid att föredra att fältet utvidgades till att 
omfatta samtliga utvecklingsländer. 
Nr 16 andra delen fjärde stycket: denna ändring syftar till att ge kommittémötena en 
offentlig karaktär och föreskriver en yttre spridning av dess protokoll, vilket inte är 
möjligt av interinstitutionella skäl, särskilt på grund av oförenligheten med de regler och 
förfaranden som gäller för kommittéer. 
Nr 17 första delen: i denna ändring föreskrivs att en observatör från Europaparlamentets 
utvecklings- och samarbetsutskott skall närvara i kommittén, vilket inte är möjligt av 
interinstitutionella skäl, särskilt på grund av oförenligheten med de regler och förfaranden 
som gäller för kommittéer. 
Nr 17 andradelen: i denna ändring föreskrivs att omfattande samråd skall äga rum på alla 
nivåer för att definiera de allmänna inriktningarna för genomförandet av 
återanpassningsåtgärderna. I verkligheten är en sådan praxis inte möjlig, de allmänna 
inriktningarna skall definieras i samband med kommissionens samarbetspolitik som 
omfattar en ständig dialog med olika partner. 
Nr 18: denna ändring syftar till att till sammanfattningen överföra detaljerade uppgifter 
om genomförandet, vilket inte är möjligt ur praktisk synpunkt. De olika parterna i 
återanpassningsåtgärderna kommer dock att nämnas. 
Nr 19: denna ändring syftar till att låta fastställa en särskilt motivering för finansieringen 
av återanpassningsåtgärder enligt budgetposterna när mottagarländerna förfogar över 
medel från EUF eller från finansprotokollen. De budgetposter som avser återanpassning 
har tillkommit för att tillhandahålla ytterligare medel för länder under återanpassning som 
i princip redan förfogar över andra medel. Motiveringen ligger i de viktiga och särskilda 
behoven som föreligger hos denna kategori av länder och som granskas i samband med 
de allmänna inriktningarna. De kan inte göras för varje åtgärd, annars skulle dessa 
budgetposters berättigande försvinna. 
Omprövat förslag till 
RÅDETS FÖRORDNING (EG) NR 
av den /96 
om återanpassnings- och återuppbyggnadsprojekt 
till förmån för utvecklingsländer 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt 
artikel 130w i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag1, 
i enlighet med det i artikel 189c i fördraget angivna förfarandet2, och 
EGT nr C 235, 9.9.1995, s. 11. 
Europaparlamentets yttrande av den 
gemensamma ståndpunkt av den 
Europaparlamentets beslut av den (ännu inte offentliggjort i EGT), rådets 
(ännu inte offentliggjort i EGT) och 
(ännu inte offentliggjort i EGT). 
med beaktande av följande: 
I sitt meddelande till Europaparlamentet och rådet av den 12 maj 1993 om ett "särskilt 
stödprogram för återanpassning i utvecklingsländer", framhöll kommissionen den 
särskilda arten och omfattningen av det återanpassnings- och återuppbyggnadsbistånd 
som behövs i utvecklingsländer som har utsatts för allvarlig förstörelse genom krig, 
störningar av samhällsfunktionerna eller naturkatastrofer. 
Rådets (Utvecklingssamarbete) slutsatser av den 2 december 1993 om bistånd för 
återanpassning fastställde de viktigaste målen, villkoren och kriterierna för sådant 
bistånd och underströk behovet av nära samordning mellan kommissionen och 
medlemsstaterna när biståndet utformas och genomförs. 
Det är nödvändigt att kommissionen ser till att de insatser som beviljas i fråga om 
humanitärt bistånd, återanpassning och utveckling bär sammanhållningens och 
kontinuitetens prägel. 
Europaparlamentet underströk i sin resolution av den 16 november 19933 omfattningen 
av utvecklingsländernas behov av återanpassningsbistånd och ansåg det vara önskvärt 
att inrätta en särskild ekonomisk ram till vilken betydande ekonomiska medel anslås i 
Europeiska gemenskapernas allmänna budget för att möta dessa behov. 
Europaparlamentet underströk behovet av att på medellång och lång sikt inordna 
återanpassningsåtgärderna i en utvecklingsplan. 
Parlamentet påpekade dessutom att man i hög grad skulle prioritera frågan om 
biståndets snabbhet och effektivitet. 
Budgetmyndigheten förde i budgeten in rubriker avsedda att finansiera 
återanpassningsåtgärder i södra Afrika (B7-3210) och återanpassnings- och 
återuppbyggnadsåtgärder i utvecklingsländerna (B7-6410). 
Regler bör fastställas för förvaltningen härav. 
EGT nr C 329, 6.12.1993, s. 77. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
1. Gemenskapen skall genomföra återanpassnings- och återuppbyggnadsåtgärder i 
de utvecklingsländer som anges i punkt 2, med prioritet för de minst utvecklade 
länderna, och som har utsatts för allvarlig förstörelse genom krig, störningar av 
samhällsfunktionerna eller naturkatastrofer. Dessa åtgärder, som skall ha begränsad 
varaktighet och genomföras så snart som möjligt, skall syfta till att bidra till att 
återupprätta en fungerande ekonomi och den institutionella kapacitet som är nödvändig 
för att återupprätta social och politisk stabilitet i de berörda länderna och tillfredsställa 
alla de berörda befolkningamas behov. Åtgärderna skall gradvis ersätta humanitära 
åtgärder och bereda vägen för ett återupptagande av utvecklingsbiståndet på medellång 
och lång sikt. De skall särskilt göra det möjligt för flyktingar, tvångsförflyttade 
personer och hemförlovade militärer att återvända hem och möjliggöra en 
återanpassning av hela befolkningen till det normala civila livet i dess ursprungsländer 
och ursprungsregioner. 
2. De mottagarländer som omfattas av denna förordning är länderna i Afrika, 
Västindien och Stilla havet, Medelhavsländerna, länderna i Latinamerika och Asien 
samt utvecklingsländerna i Kaukasus och Centralasien. 
Artikel 2 
1. När åtgärder fastställs bör det i möjligaste mån finnas en lägsta säkerhetsnivå 
och ett verkligt engagemang i en övergångsprocess som respekterar de demokratiska 
värdena och grundläggande friheterna. 
2. Prioriteringen för projekt i enlighet med denna förordning skall vara: 
återupptagande av hållbar produktion, faktisk och funktionell återanpassning av den 
grundläggande infrastrukturen, inbegripet genom minröjning, social återintegrering, 
särskilt för flyktingar, tvångsförflyttade personer och hemförlovade militärer, samt 
återupprättande av den institutionella kapacitet som är nödvändig under 
återanpassningsperioden, särskilt på lokal nivå. Resurser far också avsättas för 
utvecklingen av den ekonomiska sektorn, särskilt genom bildandet av små och 
medelstora företag och främjandet av en regional ekonomisk integration. 
Artikel 3 
Samarbetsparter som enligt denna förordning är berättigade till ekonomiskt stöd är 
regionala och internationella organisationer, specialiserade icke-statliga organisationer 
som i enlighet med sina befogenhetsområden och kapacitet kan bidra till de åtgärder 
som avses i artiklarna 1 och 2, offentliga förvaltningar och organ på nationell, regional 
och lokal nivå samt organisationer på kollektiv grund, offentliga eller privata 
institutioner och aktörer. 
Artikel 4 
1. De medel som kan användas inom ramen för de åtgärder som anges i artikel 1 
omfattar särskilt studier, tekniskt bistånd, utbildning eller andra tjänster, leveranser och 
arbete samt revision och utvärderings- och övervakningsuppdrag. 
2. Gemenskapsfinansieringen kan täcka både investeringsutgifter, med undantag 
för inköp av fast egendom, och återkommande utgifter (vilka omfattar administrations-
, underhålls- och driftskostnader) samtidigt som det beaktas att projektet bör syfta till 
att bidragsmottagarna övertar de återkommande utgifterna. 
3. Ett ekonomiskt bidrag från de samarbetsparter som anges i artikel 3 skall 
eftersträvas för varje samarbetsåtgärd. Detta bidrag skall begäras inom ramen för de 
berörda partemas möjligheter och med hänsyn till varje åtgärds art. I särskilda fall och 
när parten är antingen en icke-statlig organisation eller en organisation på kollektiv 
grund kan bidraget ges in natura. 
4. Möjligheter till samfinansiering med andra finansiärer kan eftersträvas, särskilt 
med medlemsstaterna. 
5. Nödvändiga åtgärder skall vidtas för att uttrycka gemenskapskaraktären hos de 
stöd som ges i enlighet med denna förordning. 
6. För att förverkliga de mål för sammanhållning och komplementaritet som 
anges i fördraget och i syfte att säkerställa en optimal effektivitet för alla dessa 
åtgärder kan kommissionen vidta alla nödvändiga samordningsåtgärder, särskilt 
följande. 
a) Inrättande av ett system för systematiskt utbyte och analys av information 
rörande de finansierade åtgärderna och de åtgärder som gemenskapen och 
medlemsstaterna planerar att finansiera. 
b) Samordning på den plats där åtgärderna genomförs med hjälp av regelbundna 
möten och informationsutbyte mellan kommissionens och medlemsstatemas 
företrädare i mottagarländerna. 
7. Kommissionen kan tillsammans med medlemsstaterna ta alla nödvändiga 
initiativ för att säkerställa en god samordning med övriga berörda finansiärer, särskilt 
med dem som tillhör Förenta nationemas system. 
Artikel 5 
Ekonomiskt stöd i enlighet med denna förordning skall utformas som icke 
återbetalningspliktigt bistånd. 
Artikel 6 
1. Kommissionen ansvarar för handläggning, beslut och förvaltning av de åtgärder 
som omfattas av denna förordning, i enlighet med gällande budgetförfaranden och 
andra gällande förfaranden, i synnerhet de som anges i den budgetförordning som 
gäller för gemenskapernas allmänna budget. 
2. Utvärderingen av projekt och program skall beakta följande faktorer: 
Effektiviteten och möjligheten att genomföra åtgärderna. 
- Kulturella, sociala, köns- och miljöaspekter. 
Nödvändig institutionell utveckling för att uppnå projektmålen. 
- Erfarenheter av åtgärder av samma slag. 
3. Beslut som rör åtgärder för vilka finansieringen enligt denna förordning 
överstiger 2 miljoner ecu skall fattas i enlighet med det förfarande som anges i 
artikel 7. 
Kommissionen skall kortfattat informera den kommitté som avses i artikel 7 om de 
beslut om finansiering som den avser att fatta rörande projekt och program till en 
kostnad som understiger 2 miljoner ecu. Sådan information skall lämnas senast en 
vecka innan beslut fattas. 
4. Utan att rådfråga den kommitté som avses i artikel 7, har kommissionen rätt att 
godkänna de tilläggsåtaganden som är nödvändiga för att täcka överskridanden som 
kan förutses eller som registreras på grund av åtgärderna, när överskridandet eller det 
ytterligare behovet är större än eller lika med 20 % av det ursprungliga åtagande som 
fastställts genom beslutet om finansiering. 
När det tilläggsåtagande som avses i första stycket understiger 4 miljoner ecu skall 
den kommitté som avses i artikel 7 informeras om det beslut som fattats av 
kommissionen. När det nämnda tilläggsåtagandet överstiger 4 miljoner ecu men 
understiger 20 %, skall kommittén höras. 
10 
5. Alla finansieringsöverenskommelser eller finansieringsavtal som ingås i 
enlighet med denna förordning skall särskilt ange att kommissionen och revisionsrätten 
far utföra kontroller på plats i överensstämmelse med de sedvanliga förfaranden som 
fastlagts av kommissionen inom ramen för gällande regler, i synnerhet reglerna i den 
budgetförordning som gäller för Europeiska gemenskapernas allmänna budget. 
6. I den mån åtgärderna utgörs av överenskommelser om finansiering mellan 
gemenskapen och mottagarlandet, skall i dessa föreskrivas att skatter och andra 
avgifter inte skall betalas av gemenskapen. 
7. Deltagande i anbudsinfordran och avtal skall vara öppet på lika villkor för alla 
fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och i mottagarlandet. Det kan 
utsträckas till andra utvecklingsländer och, i vederbörligen motiverade undantagsfall, 
till andra tredje länder. 
8. Leveranserna skall komma från medlemsstaterna eller mottagarstaten eller från 
andra utvecklingsländer. I vederbörligen motiverade undantagsfall far leveranserna 
härröra från andra länder. 
Artikel 7 
1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté av rådgivande karaktär som skall 
vara sammansatt av företrädare för medlemsstaterna och med en företrädare för 
kommissionen som ordförande, det vill säga, enligt det land eller den region 
som är mottagare av åtgärderna i fråga. 
a) För länderna i Afrika, Västindien och Stilla havet, kommittén för Europeiska 
utvecklingsfonden, inrättad enligt artikel 21 i inbördes avtalet nr 91/401/EEG om 
gemenskapsbiståndets finansiering och förvaltning inom ramen för den fjärde AVS-
EEG-konventionen, som antogs den 16 juli 1990 av företrädarna för medlemsstaterna i 
möte i rådet, 
b) För Medelhavsländerna, "MED-kommittén", inrättad enligt artikel 6 i rådets 
förordning (EEG) nr 1762/92 om genomförandet av protokollen om ekonomiskt och 
tekniskt samarbete som slutits av gemenskapen och icke-medlemsländer i 
Medelhavsområdet, 
c) För länderna i Latinamerika och Asien, ALA-kommittén, inrättad enligt artikel 15 i 
rådets förordning (EEG) nr 443/92 om finansiellt och tekniskt bistånd till och 
ekonomiskt samarbete med utvecklingsländerna i Asien och Latinamerika. 
2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. 
Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer 
med hänsyn till hur brådskande frågan är, och, i förekommande fall, genom 
omröstning. 
Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få 
sin uppfattning tagen till protokollet. 
11 
Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den 
skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats. 
Artikel 8 
En gång per år skall ett åsiktsutbyte äga rum på grundval av en redovisning av 
kommissionens företrädare av de allmänna riktlinjerna för det kommande årets 
åtgärder, inom ramen för ett gemensamt möte mellan de kommittéer som avses i 
artikel 7.1. 
Artikel 9 
Efter varje budgetår skall kommissionen överlämna en rapport till parlamentet och 
rådet, i vilken skall ingå en sammanfattning av de åtgärder som finansierats under 
budgetårets lopp och en utvärdering av genomförandet av denna förordning under 
budgetåret. 
Sammanfattningen skall särskilt innehålla upplysningar om de aktörer med vilka avtal 
har slutits. 
Rapporten skall också innehålla en sammanställning över eventuella oberoende 
utvärderingar av särskilda åtgärder. 
12 
Kommissionen skall informera medlemsstaterna, senast en månad efter det att den 
fattat beslut om godkända åtgärder och projekt, med angivande av belopp, art, 
mottagarland och medparter. 
Artikel 10 
Kommissionen skall regelbundet genomföra utvärderingar av de åtgärder som 
finansierats av gemenskapen för att fastställa om de mål som ställts upp för åtgärderna 
uppnåtts och för att dra upp riktlinjer för att förbättra effektiviteten i framtida åtgärder. 
Kommissionen skall till den kommitté som avses i artikel 7 överlämna en 
sammanfattning av företagna utvärderingar, vilka i förekommande fall kan komma att 
granskas av denna. Utvärderingsrapporterna skall finnas tillgängliga för de 
medlemsstater som begär det. 
Artikel 11 
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i 
Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Den är tillämplig från och med den 1 
januari 1997. 
13 
Kommissionen skall tre år efter det att denna förordning trätt i kraft till 
Europaparlamentet och rådet överlämna en samlad utvärdering av de insatser som 
finansierats av gemenskapen inom ramen för denna förordning, med förslag om 
förordningens framtid och om eventuella förslag till ändringar i förordningen. 
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. 
Utfärdad i Bryssel den 
På rådets vägnar 
Ordförande 
14 
ISSN 1024-4506 
KOM(96) 425 slutlig 
DOKUMENT 
SV U 
Katalognummer : CB-CO-96-419-SV-C 
ISBN 92-78-07915-4 
Byrtn fOr Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
AS