RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET om användningen av anslagen från Gemenskapens tobaksfond (i enlighet med bestämmelserna i artikel 13.1 i rådets förordning (EEG) nr 2075/92 om den gemensamma organisationen av marknaden för råtobak)

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning

2. Sammanfattning av gällande bestämmelser för Gemenskapens tobaksfond

2.1. Åtgärder som finansieras genom fonden

2.1.1. Information om tobakens skadeverkningar

2.1.2. Omställningsåtgärder

2.2. Finansieringen av fonden

3. Användningen av anslagen från fonden

3.1. Information om tobakens skadeverkningar

3.2. Omställningsåtgärder

3.2.1. Allmänna förutsättningar

3.2.2. Återköp av kvoter för skörden 2002

3.2.3. Fördelning av fondens resurser 2003

4. Slutsats

BILAGA

BILAGA 2

1. Inledning

Till följd av rådets beslut av den 25 mars 2002 (förordning (EG) nr 546/2002 [1]) att ändra verksamhetsområdet för Gemenskapens tobaksfond, och i enlighet med bestämmelserna i artikel 13.1 i rådets förordning (EEG) nr 2075/92 om den gemensamma organisationen av marknaden för råtobak [2], skall kommissionen före den 31 december 2003 lägga fram en rapport om användningen av anslagen från Gemenskapens tobaksfond. Denna rapport är resultatet av det beslutet och omfattar i synnerhet användningen av anslagen från den avsättning som gjorts i samband med skörden 2002.

[1] EGT L 84, 28.3.2002, s. 4.

[2] EGT L 215, 30.7.1992, s. 70. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 806/2003 (EGT L 122, 16.5.2003, s. 1).

Kommissionen påpekar att den har inlett en extern utvärdering av hur den gemensamma organisationen av marknaden för råtobak fungerar och att denna utvärdering även omfattar verksamheten inom Gemenskapens tobaksfond under tidigare år. Denna utvärdering kommer att offentliggöras [3].

[3] http://europa.eu.int/comm/agriculture/ eval/index_sv.htm

2. Sammanfattning av gällande bestämmelser för Gemenskapens tobaksfond

I mars 2002 ändrades bestämmelserna i artikel 13 i förordning (EEG) nr 2075/92 om tobaksfonden på ett genomgripande sätt genom förordning (EG) nr 546/2002. Ändringarna avser typen av åtgärder som skall finansieras samt innebär en ökning av de ekonomiska medlen.

2.1. Åtgärder som finansieras genom fonden

2.1.1. Information om tobakens skadeverkningar

Åtgärderna för att informera om tobakskonsumtionens skadeverkningar skall fortsätta. Åtgärderna har emellertid breddats för att bättre beakta gemenskapslagstiftningens utveckling, i synnerhet beträffande varningstexter gällande hälsan [4], och för att täcka problemet kring passiv rökning och svårigheterna med att sluta röka.

[4] Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/37/EG om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror (EGT L 194, 18.7.2001, s. 26).

2.1.2. Omställningsåtgärder

Inriktningen för fondens övriga åtgärder har ändrats helt och hållet. Inom ramen för Europeiska unionens strategi för hållbar utveckling har forskningsinsatserna på jordbruksområdet ersatts av en ny prioritet som inriktas på åtgärder för att stödja initiativ som möjliggör för tobaksproducenter som vill lämna sektorn att ställa om till andra grödor och ekonomiska verksamheter som skapar arbetstillfällen samt på undersökningar av möjligheterna att ställa om produktionen.

2.2. Finansieringen av fonden

Fonden skall även i fortsättningen finansieras genom att en del av bidraget till tobaksproducenten avsätts till fonden. Denna avsättning ökas progressivt vilket innebär att större ekonomiska resurser frigörs.

Enligt bestämmelserna i artikel 13 skall det belopp som avsätts höjas från 2 % för skörden 2002 till 3 % för skörden 2003. I bestämmelserna anges också att det belopp som avsätts kan höjas till 5 % för skörden 2004 om detta föranleds av den rapport om användningen av anslagen från fonden som kommissionen skall lägga fram före den 31 december 2003.

Enligt artikel 2 i kommissionens förordning (EG) nr 2182/2002 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2075/92 beträffande Gemenskapens tobaksfond [5] får fondens utgifter för var och en av de båda åtgärdskategorierna (information och omställning) uppgå till högst 50 % av fondens samlade tillgångar. Bestämmelserna föreskriver även att om de tillgängliga medlen för någon av kategorierna inte utnyttjas helt, skall kommissionen överföra dem till den andra kategorin under förutsättning att det inom den kategorin finns ett överskott av stödberättigande projekt.

[5] EGT L 331, 7.12.2002, s. 16.

3. Användningen av anslagen från fonden

På grundval av en avsättning motsvarande 2 % av bidraget för skörden 2002 uppgår det totala belopp som finns tillgängligt för finansiering av fonden under 2003 till ungefär 19 miljoner euro. En likvärdig fördelning av medlen mellan de två åtgärdskategorierna innebär att 9,5 miljoner euro finns tillgängliga för var och en av dessa.

3.1. Information om tobakens skadeverkningar

Informationsåtgärderna inom ramen för gemenskapsfonden utgör en väsentlig del av de viktigaste prioriterade åtgärder när det gäller förebyggande av tobaksbruk som fastställs i meddelandet från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om gemenskapens nuvarande och dess planerade roll när det gäller bekämpning av tobak och rökning [6].

[6] KOM(1996) 609 slutlig, 18.12.1996.

I fråga om användningen av fonden i informationssyfte hade kommissionen redan tidigare, till följd av två förslagsinfordringar offentliggjorda i juli 1994 [7] och i april 1996 [8], beslutat att finansiera 18 fleråriga projekt med totalt 13 442 390 euro från fonden.

[7] EGT C 179, 1.7.1994, s. 8.

[8] EGT C 127, 30.4.1996, s. 15.

Den förstärkning av fonden som rådet beslutade om 1998 [9], genom en höjning av avsättningen från 1 % till 2 % av bidraget, öppnade för möjligheten till mer omfattande informationsåtgärder om tobakens skadeverkningar. Därigenom kunde en omfattande kampanj för att förebygga rökning riktad till ungdomar mellan 12 och 18 år i alla 15 medlemsstater i EU lanseras i samband med den rökfria dagen den 31 maj 2001. Denna kampanj är resultatet av en anbudsinfordran offentliggjord i oktober 2000. Den bedrivs under en period på högst tre år och till en beräknad kostnad på 6 miljoner euro per år som finansieras till 100 % av fonden. Under 2001 användes 99,9 % av anslagen.

[9] Förordning (EG) nr 1636/98 (EGT L 210, 28.7.1998, s. 23).

Under 2002 undertecknades två nya kontrakt. Det första gällde en oberoende utvärdering av informationskampanjen under första året (till en kostnad av 160 000 euro), och det andra gällde en konferens för att uppnå samförstånd om användningen av media för att förebygga rökning (till en kostnad av 633 000 euro). Under 2002 användes 96,8 % av anslagen.

Under 2003 kommer kommissionen, som komplettering till de löpande åtgärderna, att lansera två nya anbudsinfordringar. Det bör noteras att de nya initiativen i allt högre grad överensstämmer med kommissionens rättsliga och politiska initiativ. Det är mot denna bakgrund som två studier kommer att lanseras, en om att använda färgfotografier i samband med konsumentinformationen på cigarettpaketen samt en med syfte att kartlägga strategier och lagstiftning i kampen mot rökning i EU:s medlemsstater. Dessa två studier görs inom ramen för uppföljningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/37/EG om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror. De omfattar en budget på uppskattningsvis 2,1 miljoner euro.

Kommissionen planerar samtidigt att finansiera evenemang med syfte att stärka de löpande kommunikationsåtgärderna, i synnerhet kampanjen för att förebygga rökning bland ungdomar. Under 2003 förväntas 91,5 % av anslagen användas. I bilaga 1 finns uppgifter om driftsanslagen för perioden 2000-2003.

3.2. Omställningsåtgärder

3.2.1. Allmänna förutsättningar

Förändringarna i mars 2002 av verksamheten för Gemenskapens tobaksfond var omfattande. Forskningsinsatserna på jordbruksområdet, som från början ingick i fonden, har övergivits till förmån för omställning av tobaksproduktionen till annan verksamhet.

Sedan dess finansieras genom fonden individuella åtgärder och åtgärder av allmänt intresse för omställning av råtobaksproduktion samt undersökningar av tobaksproducenters möjligheter att ställa om till andra grödor eller annan verksamhet.

De individuella åtgärderna skall omfatta följande:

a) Omställning till andra grödor och kvalitetsförbättring av andra jordbruksprodukter än tobak samt främjande av diversifiering av verksamheten på jordbruksföretag.

b) Utbildning av producenterna i samband med att jordbruksproduktionen inriktas på andra produkter än tobak.

c) Nya handelsstrukturer för andra kvalitetsprodukter än tobak, etablering av tjänster för ekonomin och landsbygdsbefolkningen, diversifiering av jordbruksverksamhet eller närliggande verksamhet för att skapa olika typer av verksamhet som i sin tur skapar arbetstillfällen och alternativa inkomster, särskilt främjande av turism och hantverk.

Åtgärder av allmänt intresse och undersökningar skall omfatta följande:

a) Studier som har till syfte att utveckla möjligheterna för tobaksproducenter att ställa om till andra grödor eller annan verksamhet.

b) Vägledning och rådgivning till producenter som beslutar sig för att upphöra med tobaksproduktion.

c) Genomförande av nyskapande experiment för att väcka intresse. Dessa åtgärder får kompletteras med verksamheter för att sprida resultaten.

Finansieringen genom fonden kan uppgå till 75 % av de stödberättigande utgifterna för individuella åtgärder (utom utbildning) och till 100 % av de stödberättigande utgifterna för åtgärder av allmänt intresse (inbegripet individuell utbildning) och för undersökningar.

Gemenskapsstödet per producent skall fastställas på grundval av den kvantitet som ingår i den kvot som återköpts. Det totala beloppet motsvarar de sammanlagda beloppen av de delar av kvoten som återköpts. Stödet fastställs enligt följande: Tre gånger bidragsbeloppet för kvantiteter upp till 10 ton; Två gånger bidragsbeloppet för kvantiteter mellan 10 och 40 ton; Ett belopp lika med bidragsbeloppet för kvantiteter över 40 ton.

För individuella åtgärder får det totala gemenskapsstödet per producent inte överskrida 300 000 euro. För åtgärder som inte gäller produktion, saluföring och bearbetning av produkter som avses i bilaga I till fördraget, får stödet inte överskrida 100 000 euro.

Kommissionen skall, efter att först ha fastställt en vägledande fördelning mellan medlemsstaterna av de fondmedel som skall beviljas för åtgärderna, på grundval av de kvantiteter av en kvot som definitivt återköpts (90 %) och på grundval av den nationella garantitröskeln (10 %), fastställa en definitiv fördelning av dessa resurser mellan medlemsstaterna, med beaktande av ansökningarna om bidrag.

3.2.2. Återköp av kvoter för skörden 2002

De nya bestämmelserna för hur fondens verksamhet skall bedrivas har kompletterats med en förstärkning av programmet för återköp av kvoter. Det bör påpekas att budgetmedlen för genomförandet av programmet för återköp av kvoter finns under budgetposten "Bidrag för tobak" (budgetpost 050210 01 1710) och belastar således inte tobaksfondens resurser.

Fondens verksamhet bedrivs i nära samordning med programmet för återköp av kvoter som inrättats för att underlätta återställningen för de producenter som enskilt och frivilligt beslutat lämna sektorn.

Tobaksproducenter som har anslutit sig till programmet för återköp av kvoter [10] och vars slutgiltiga återköpta kvot omfattar minst 500 kg kan få stöd för individuella åtgärder från fonden.

[10] I enlighet med artikel 14 första meningen i förordning (EEG) nr 2075/92.

Inom ramen för programmet för återköp av kvoter för skörden 2002 har kvoter på 2 550 ton tobak återköpts och 1 335 producenter har lämnat sektorn. Återköpen, som framför allt avsåg kvoter för sortgrupperna V och III, var framgångsrika i Italien och Grekland (56,8 % respektive 39,4 % av de totala återköpen) samt i Portugal, Belgien och Österrike. I Tyskland, Spanien och Frankrike däremot återköptes inga kvoter alls. Jämfört med tidigare år var nivån på återköpen av kvoter för 2002 sju gånger högre än för skördarna 1999, 2000 och 2001.

De förbättrade resultaten i samband med programmet för återköp skall även sättas i relation till de möjligheter som erbjuds genom fonden.

3.2.3. Fördelning av fondens resurser 2003

För att säkerställa vissa ramar för genomförandet av insatserna under 2003 har medlemsstaterna upprättat omställningsprogram och nationella bestämmelser för genomförandet av dessa program.

Inom ramen för de nationella programmen har dels de producenter som övergett tobaksproduktionen inlett individuella omställningsåtgärder, dels har de offentliga myndigheterna och de offentliga forskningsorganen inom jordbruk och/eller landsbygdens ekonomi lagt fram förslag till undersökningar eller åtgärder av allmänt intresse.

Under 2003 har 680 av totalt 1 335 producenter lämnat sektorn inom ramen för programmet för återköp - omkring 51 % har inlett individuella omställningsåtgärder. Totalt har 14 förslag till undersökningar och åtgärder av allmänt intresse lagts fram i medlemsstaterna. Det totala värdet av de föreslagna åtgärderna uppgick till 19 130 994 euro. Man har ansökt om gemenskapsfinansiering med 14 993 156 euro. Endast 9 500 000 euro fanns tillgängligt, dvs. ungefär 63 % av de begärda resurserna. Bilaga 2 innehåller finansieringsplanerna för åtgärderna inom fonden för 2003.

En vägledande fördelning mellan medlemsstaterna av medel från fonden har fastställts i kommissionens beslut 2003/161/EG [11]. Den definitiva fördelningen har fastställts genom kommissionens beslut 2003/486/EG [12].

[11] EGT L 65, 8.3.2003, s. 31.

[12] EGT L 164, 2.7.2003, s. 17.

Det genomsnittliga värdet för de individuella åtgärderna var 20 583 euro. Detta värde varierar mellan 7 502 och 35 990 euro beroende på medlemsstat. På grundval av de framlagda åtgärderna kan man dra slutsatsen att den individuella omställningen oftast är inriktad på trädgårdsodling, odling av fruktträd, landsbygdsturism och bearbetning av trädgårdsprodukter.

Åtgärderna av allmänt intresse och undersökningarna omfattade följande:

- Omställningsundersökningar: fastställande av sådan odling eller verksamhet som kan tänkas ersätta tobaksproduktionen (diversifiering) och simuleringar av aktuella alternativ på jordbruksområdet och det finansiella området.

- Inrättande av en "rådgivningsservice" för omställning för information och stöd till samt utbildning av de producenter som lämnat tobakssektorn.

- Nyskapande experiment för att väcka intresse som alternativ till tobaksodling.

Det genomsnittliga värdet för åtgärder av allmänt intresse och undersökningar var 366 769 euro. Detta värde varierar mellan 55 000 och 1 166 667 euro per medlemsstat.

4. Slutsats

Analysen av uppgifterna om användningen av anslagen från Gemenskapens tobaksfond gör det möjligt att fastställa följande:

När det gäller information om tobakens skadeverkningar har de åtgärder som vidtagits under de senaste åren inneburit att fondens resurser använts på ett bra sätt. I synnerhet har höjningen från 1 % till 2 % gjort det möjligt att uppnå en budgetnivå där stödet varit tillräckligt för mediaåtgärder som nu omfattar hela EU. Den nya kommunikationspolicy som utvecklats inom fondens informationsverksamhet möjliggör därigenom också ett effektivt utnyttjande av varje ny ökning av budgeten. På grundval av de uppgifter och prognoser som fanns i juli 2003 torde utnyttjandegraden på 90 % kunna överträffas under detta år. Beträffande den del av fonden som går till omställning har intresset från producenterna under 2003 bekräftat att omarbetningen av tobaksfonden i syfte att kunna ge tobaksproducenterna stöd för omställning motsvarade de verkliga behoven på området. Beviset för detta är att de åtgärder som finansierats under 2003 helt och hållet tagit respektive budgeterade medel i bruk.

När det gäller finansieringen av fonden kan det vara lämpligt att påminna om att det belopp som avsätts av bidraget för skörden 2003 höjs från 2 % till 3 %. Denna höjning medför en ökning av resurserna för budgeten 2004 från 19 till 28,5 miljoner euro och skapar större och tillräckliga möjligheter att uppfylla de mål som fastställts.

BILAGA 1

Driftsanslag för informationsåtgärder under Gemenskapens tobaksfond (budgetpost 050210 02 1750)

(euro)

>Plats för tabell>

Källa: GD SANCO

BILAGA 2

Finansieringsplaner för åtgärderna under Gemenskapens tobaksfond för 2003

(euro)

>Plats för tabell>

Källa: Meddelande från medlemsstaterna.