EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 11.11.1997 
KOM(97) 577 slutlig 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om bemyndigande för kungariket Nederländerna att införa en särskild åtgärd som 
avviker från artikel 2 och artikel 28a. 1 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 
17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande 
omsättningsskatter 
(framlagt av kommissionen) 

MOTIVERING 
Genom en skrivelse som registrerades vid kommissionens general sekretariat den 9 juni 
1997 begärde den nederländska regeringen tillstånd att införa en särskild 
beskattningsordning för sektorn för handel med använt material och avfall, med hänvisning 
till artikel 27 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av 
medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för 
mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund1. 
I enlighet med artikel 27.3 i det sjätte direktivet informerades de övriga medlemsstaterna 
om Nederländernas begäran genom en skrivelse av den 10 september 1997. 
Den särskilda ordning som Nederländerna önskar införa innebär följande: 
- Undantag från skatteplikt för leveranser och gemenskapsinterna förvärv av använt 
material och avfallsmaterial, under förutsättning att den skattskyldiges årsomsättning är 
lägre än 2,5 miljoner gulden. Vid beräkningen av årsomsättningen med avseende på 
tröskelvärdet far omsättningen som härrör från icke järnhaltiga metaller uteslutas. Om 
tröskelvärdet överskrids, gäller inte undantaget från skatteplikt under hela det 
påföljande kalenderåret. 
- Undantag från skatteplikt för leveranser och gemenskapsinterna förvärv av icke 
järnhaltiga metaller oberoende av den skattskyldiges omsättning. 
- Dessa undantag från skatteplikt åtföljs av en möjlighet att ta upp leveranser och förvärv 
av ovannämnda varor till beskattning om skattemyndigheterna ger tillstånd till detta. 
Ordningen, som gäller för handel med återanvändbart material som exempelvis järnskrot, 
icke-järnhaltiga metaller, glas, papper och textil, syftar enligt de nederländska 
myndigheterna till att förenkla skatteuppbörden inom denna sektor samt till att bekämpa 
skatteflykt. 
Den nederländska regeringen anför i detta sammanhang att de administrativa 
bestämmelser som gäller för denna sektor allmänt sett är otillräckliga, att faktureringen 
ofta är bristfällig, och att näringsidkarna i fråga - särskilt småhandlare vars verksamhet är 
svår att övervaka och kontrollera - inte betalar den mervärdesskatt de är skyldiga 
samtidigt som skatteuppbörden innebär stora praktiska problem. 
Genom den första av de ovan nämnda bestämmelserna befrias småföretagare som bedriver 
handel med använt material och avfallsmaterial, utom icke järnhaltiga metaller, från 
skyldigheten att betala mervärdesskatt på omsättning av dessa varor och att beräkna 
mervärdesskatt på de fakturor de utställer. Dessa transaktioner ger inte heller rätt till 
avdrag för ingående mervärdesskatt. 
De skattskyldiga som berörs är inte heller skyldiga att erlägga mervärdesskatt för sina 
gemenskapsinterna förvärv, vilket betyder att motsvarande gemenskapsinterna leveranser 
beskattas i ursprungslandet. 
1 EGT nr L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 96/95/EG (EGT nr L 338, 
28.12.1996, s. 89. 
-2 
Tröskelvärdet för omsättningen på 2,5 miljoner gulden syftar till att förhindra att även 
stora företag som bedriver handel med använt material kan komma att omfattas av 
undantaget från skatteplikt. 
Genom den andra bestämmelsen får näringsidkare som bedriver handel med icke 
järnhaltiga metaller omfattas av undantaget från skatteplikt även om deras sammanlagda 
omsättning överstiger 2,5 miljoner gulden. Icke järnhaltiga metaller handlas nämligen till 
väsentligt högre priser än andra material och avfallsprodukter, vilket medför att 
tröskelvärdet förhållandevis snabbt skulle uppnås vid handel med icke järnhaltiga metaller. 
Genom den tredje bestämmelsen ges slutligen näringsidkare som bedriver handel med 
använt material och avfall, vilka i princip skulle vara befriade från mervärdesskatt, 
möjlighet att bli skattepliktiga för mervärdesskatt och därigenom erhålla avdragsrätt för 
ingående mervärdesskatt. Genom att detta undantag från skattebefrielsen kräver tillstånd, 
uppnås tillräckliga garantier för att de berörda näringsidkarna fullgör sina skattemässiga 
skyldigheter. Dessutom bör det faktum att verksamheter som låter sig underställas 
skattekontroll "belönas" genom att få avdragsrätt göra att ett större antal näringsidkare 
blir villiga att medverka i skatteuppbördssystemet. 
Enligt kommissionen uppfattning utgör undantag från skatteplikt för mervärdesskatt för 
små företags leveranser och gemenskapsinterna förvärv en åtgärd som på samma gång 
syftar till att förenkla skatteuttaget och att bekämpa skatteflykt, eftersom den gör det 
möjligt att utesluta en kategori skattskyldiga från mervärdesskattesystemet, för vilka 
insatserna för kontroll och uppbörd av skatten inte skulle stå i rimlig proportion till 
skatteintäkterna. 
De särskilda regler som tillämpas på leveranser och gemenskapsinterna förvärv av icke 
jämhaltigt metallavfall motiveras av att de gör det möjligt att skydda de transaktioner där 
det, med hänsyn till varornas värde, föreligger en större risk för bedrägeri. 
Genom att öppna möjligheten för näringsidkare att, efter att ha erhållit tillstånd från 
skattemyndigheterna, ta upp transaktioner, som i princip är befriade från mervärdesskatt, 
till beskattning, säkerställs en ökad kontroll från skattemyndighetens sida. 
Kommissionen anser därför att kungariket Nederländerna far bemyndigas att införa den 
föreslagna avvikande åtgärden fram till och med den 31 december 1999. 
Kommissionen antog den 10 juli 1996 ett arbetsprogram för införandet av ett nytt 
gemensamt momssystem2, enligt vilket det nya systemet bör införas i etapper. Följaktligen 
tycks det vara lämpligt att begränsa giltighetstiden för den avvikande åtgärden till den 31 
december 1999, för att vid den tidpunkten kunna utvärdera hur väl den avvikande 
åtgärden överensstämmer med det synsätt som utvecklats inom ramen för det nya 
gemensamma momssystemet. 
KOM(96) 328 slutlig, 22.7.1996. 
-3 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om bemyndigande för kungariket Nederländerna att införa en särskild åtgärd som 
avviker från artikel 2 och artikel 28a. 1 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 
17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande 
omsättningsskatter 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, 
med beaktande av rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om 
harmonisering av medlemsstatemas lagstiftning rörande omsättningsskatter1 - Gemensamt 
system för mervärdesskatt; enhetlig beräkningsgrund, och särskilt artikel 27 i detta. 
med beaktande av kommissionens förslag, och 
med beaktande av följande: 
Enligt bestämmelserna i artikel 27.1 i direktiv 77/388/EEG, får rådet enhälligt, på 
kommissionens förslag, bemyndiga varje medlemsstat att genomföra eller fortsätta att 
tillämpa särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i detta direktiv, för att 
förenkla skatteuttaget eller för att hindra vissa typer av skatteflykt eller 
skatteundandragande. 
Genom en skrivelse som registrerades hos Kommissionen den 9 juni 1997 har kungariket 
Nederländerna begärt tillstånd att införa en åtgärd som avviker från bestämmelserna i 
artiklarna 2 och 28a. 1 i direktiv 77/388/EEG. 
I enlighet med artikel 27.3 i det sjätte direktivet informerades de övriga medlemsstaterna 
om Nederländernas begäran genom en skrivelse av den 10 september 1997. 
Denna särskilda åtgärd omfattar dels ett undantag från skatteplikt för leveranser och 
gemenskapsinterna förvärv av använt material och avfall, utom icke järnhaltiga metaller, 
som görs av skattskyldiga med en omsättning som understiger 2,5 miljoner gulden, och 
dels ett undantag från skatteplikt för leveranser och gemenskapsinterna förvärv av icke 
järnhaltiga metaller. 
1 EGT nr L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 96/95/EG (EGT nr L 338, 
28.12.1996, s. 89. 
</ 
Skattskyldiga, vilkas verksamhet omfattas av tillämpningsområdet för undantagen från 
skatteplikt enligt denna särskilda ordning, kan, på de villkor som föreskrivs av kungariket 
Nederländerna, medges tillstånd att inte låta sina transaktioner omfattas av denna särskilda 
ordning. 
Denna ordning utgör en åtgärd som på samma gång syftar till att förenkla skatteuttaget 
och att bekämpa skatteflykt, eftersom den gör det möjligt att utesluta en kategori 
skattskyldiga från mervärdesskattesystemet, för vilka insatserna för kontroll och uppbörd 
av skatten inte skulle stå i rimlig proportion till skatteintäkterna. 
Den särskilda ordningen uppfyller därför villkoren i artikel 27 i det sjätte direktivet. 
Kommissionen antog den 10 juli 1996 ett arbetsprogram2 tillsammans med en tidsplan för 
förslag till en övergång i etapper mot ett gemensamt mervärdesskattesystem för den inre 
marknaden. 
Bemyndigandet ges till och med den 31 december 1999, vilket gör det möjligt att vid den 
tidpunkten utvärdera om den avvikande åtgärden är förenlig med det övergripande 
synsättet inom det nya gemensamma mervärdesskattesystemet. 
Denna avvikelse kommer inte att inverka på de av Europeiska gemenskapens egna medel 
som härrör från mervärdesskatt. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
KOM(96) 328 slutlig, 22.7.1996. 
5-
Artikel 1 
Kungariket Nederländerna bemyndigas härmed att till och med den 31 december 1999 
tillämpa en särskild skatteordning inom sektorn för handel med använt material och avfall, 
vilken innehåller bestämmelser som avviker från bestämmelserna i rådets sjätte direktiv 
77/388/EEG av den 17 maj 1977. 
De avvikande bestämmelserna i denna ordning definieras i artikel 2,3 och 4 nedan. 
Artikel 2 
Genom en avvikelse från bestämmelserna i artikel 2 i det sjätte direktivet 77/388/EEG 
medges undantag från skatteplikt för följande leveranser: 
- leveranser av använt material och avfall som utförs av företag med en årsomsättning 
som understiger 2,5 miljoner gulden. Vid beräkningen av årsomsättningen med 
avseende på tröskelvärdet får den omsättning som härrör från icke järnhaltiga metaller 
frånräknas. 
- leveranser av icke järnhaltiga metaller. 
Artikel 3 
Genom en avvikelse från bestämmelserna i artikel 28a. 1 a i det sjätte direktivet 
77/388/EEG medges undantag från skatteplikt för följande förvärv: 
- gemenskapsintema förvärv av använt material och avfall som görs av skattskyldiga med 
en årsomsättning som understiger 2,5 miljoner gulden. Vid beräkningen av 
årsomsättningen med avseende på tröskelvärdet far den omsättning som härrör från 
icke järnhaltiga metaller frånräknas. 
- gemenskapsinterna förvärv av icke järnhaltiga metaller. 
Artikel 4 
De skattskyldiga, vilkas verksamhet faller inom tillämpningsområdet för de undantag från 
skatteplikt som anges i artiklarna 2 och 3 ovan, far medges tillstånd att inte låta sina 
leveranser och gemenskapsintema förvärv omfattas av den särskilda ordning som 
föreskrivs genom detta beslut. 
Artikel 5 
Detta beslut riktar sig till kungariket Nederländerna. 
Utfärdat i Bryssel 
På rådets vägnar 
Ordförande 
-6-
ISSN 1024-4506 
KOM(97) 577 slutlig 
DOKUMENT 
SV 09 06 
Katalognummer : CB-CO-97-593-SV-G 
ISBN 92-78-26918-2 
Byrån för Europeiska gemenskapemas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
2