SV    SV SV 
SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 17.10.2008 
SEK(2008) 2616  
  
ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR 
  
Åtföljande dokument 
 
till förslaget till  
EUROPAPARLAMENTETS OC H RÅDETS FÖRORDNING 
  
om fastställande av skyldigheter för verk samhetsutövare som släpper ut timmer och 
trävaror på marknaden 
  
SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSANALYSEN 
 
Rapport om ytterligare alternativ för att bekämpa olaglig avverkning 
  
{KOM(2008) 644 slutlig} 
{SEK(2008) 2615}  
SV 2   SV ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR 
  
Åtföljande dokument 
 
till förslaget till  
EUROPAPARLAMENTETS OC H RÅDETS FÖRORDNING 
  
om fastställande av skyldigheter för verk samhetsutövare som släpper ut timmer och 
trävaror på marknaden 
  
SAMMANFATTNING AV K ONSEKVENSANALYSEN
 
 
Rapport om ytterligare alternativ för att bekämpa olaglig avverkning 
Ansvarigt GD: GD Miljö  
Andra berörda avdelningar: DEV, AGRI, ENTR, SJ, SG, TRADE, MARKT  
 
Dagordningen: 2007/ENV+/023  
Denna rapport är endast bindande för de av kommissionens tjänsteavdelningar som medverkat 
i utarbetandet av den. Den är avsedd att ge underlag för kommentarer och påverkar inte den 
slutliga utformningen av beslut  som ska fattas av kommissionen. 
SV 3   SV SAMMANFATTNING 
Denna rapport innehåller tänkbara alternativ för ytterligare politiska eller lagstiftningsmässiga 
åtgärder för att förhindra att timmer och trävar or från olaglig avverkning förs in på EU-
marknaden.  
Europeiska gemenskapens politik mot de n olagliga avverkningen och den därmed 
sammanhängande handeln fastställdes i handlings planen om skogslagstiftningens efterlevnad, 
styrelseformer och handel (Flegt), som omfattar e tt antal åtgärder för att säkerställa att timmer 
och trävaror som importeras till EU kommer från laglig avverkning eller har tillverkats av timmer från laglig avverkning.  
En av de centrala åtgärder som föreslås i handlingsplanen är ett licenssystem som ska 
förhindra att timmer från olaglig avverkni ng och därmed sammanhängande handel kommer 
till EU. Licenssystemet är tänkt  att genomföras som ett led i frivilliga partnerskapsavtal, som 
håller på att förhandlas fram med flera länder. 
De frivilliga partnerskapsavtalen anses lovand e, men erkänns allmänt ha begränsningar. 
Enligt EU:s Flegthandlingsplan ska därför en analys göras av ytterligare åtgärder som kan 
intensifiera EU:s insatser för att förhindra import av timmer och tr ävaror från olaglig 
avverkning till EU-marknaden. Totalt har följande fem alternativ identifierats och jämförts med baslinjescenariot (som är att fortsätta den nuvarande strategin med 
Flegtpartnerskapsavtal): 
(1) En utvidgad satsning på Fl egtpartnerskapsavtal.  
(2) Vidareutveckling av satsningen på frivill iga åtgärder i den privata sektorn.  
(3) Gränsåtgärder för att förhindra import av timmer från olaglig avverkning.  
(4) Förbud mot utsläppande av timmer från olaglig avverkning på EU-marknaden.  
• Delalternativ 4A: Lagstiftning som förbjuder handel och innehav av timmer och trävaror 
från avverkning som strider mot lagstiftn ingen i ursprungslandet (dvs. där träden 
avverkats). 
• Delalternativ 4B: Lagstiftning som uppställer kr avet att endast timmer och trävaror från 
laglig avverkning får släppas ut på marknaden.  
(5) Lagstiftning som ålägger alla som handlar med timmer att utöva tillbörlig aktsamhet 
för att säkerställa att de handlar med timmer från laglig avverkning.  
I rapporten definieras problemet med olaglig  avverkning och de betydande ekonomiska 
(förlorade intäkter för tred jeländer eller i llojal konkurrens för industrin), sociala och 
miljömässiga skador (förlust av skogar och biologisk mångfald och andra miljökonsekvenser). 
Den innehåller också en översik t över produktionen av timmer oc h trävaror globalt sett och 
inom EU, samt siffror för den globala hande ln och importen till  EU. Man har beräknat 
andelen timmer från olaglig avverkning (timmer som inte avverkats i enlighet med tillämplig 
lagstiftning) och den därm ed sammanhängande handeln.  
För samtliga alternativ bedömdes konsekvenserna  i fråga om minskad olaglig avverkning 
inom EU och i länder utan för EU samt de ekonomiska konsekvenserna (i synnerhet 
SV 4   SV regleringskostnaderna för den offentliga sektorn), kostnaderna för den privata sektorn och 
handelseffekterna, både i EU-länder och i länder utanför EU, samt de sociala (sysselsättning 
och andra sociala faktorer) och miljömässiga konsekvenserna.  
De största minskningarna av den olagliga avve rkningen kan uppnås med alternativen 4A, 4B 
och 5, under förutsättning att åtgärderna genomförs effektiv t. Kostnaderna per enhet för 
kontroll av laglighet (i euro/m3) är tämligen små för samtliga alternati v, skillnaderna beror på 
varierande genomförandemetoder (t.ex. beroende på om verifiering av tredje part ingår). 
Alternativ 4b, som innebär ett förbud mot att släppa ut olagligt avve rkat timmer på EU-
marknaden, är framför allt förbundet med höga  kostnader för den privata sektorn, medan 
regleringskostnaderna är högst för alternativ 3.  
Rapporten visar att det sist utarbe tade alternativet, a lternativ 5 om tillbör lig aktsamhet, där 
man kombinerade de positiva delarna av alternativ 2 (frivilliga åtgärder i den privata sektorn) 
och alternativ 4A och 4B (verkställbarhet geno m behovet av bevisbörda), skulle vara det mest 
effektiva av de analyserade alternativen. Det s kulle leda till en minskning av den olagliga 
avverkningen utan att förutsätta ett kostsamt systematiskt kontrollsystem eller de avsevärda 
tillsynsproblem som kan förväntas med flera andra alternativ (i synnerhet  alternativen 4A och 
4B). Det skulle också fungera som incitament för att välja timmer från länder med frivilliga 
Flegtpartnerskapsavtal eller timmer med giltiga Citestillstånd (konventionen om internationell 
handel med utrotningshotade arte r av vilda djur och växter), eftersom det skulle ge en hög 
grad av säkerhet för berörda verk samhetsutövare och exportländer.