EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 26.07.1995 
KOM(95) 404 slutlig 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET 
BEGRÄNSNINGAR SOM GARANTIFÖRORDNINGEN MEDFÖR FOR 
GEMENSKAPENS LÅN OCH LÅNEGARANTIER TILL FÖRMÅN FÖR TREDJE 
LAND 

1 INLEDNING 
Garantifonden upprättades den 31 oktober 19941. Den tillförs medel genom 
inbetalningar från garantireserven som motsvarar de belopp som avsatts mot 
förluster på nya lån och lånegarantier utanför gemenskapen. Det årligen 
reserverade beloppet tas in i den finansiella flerårsplanen och utgör en 
begränsning som indirekt sätter ett tak för gemenskapens möjligheter att ta upp 
eller garantera lån till förmån för tredje land. 
Denna begränsning innebär att om det reserverade beloppet och garantiordningen 
inte ändras skulle det bli omöjligt enbart att förnya EIB:s fleråriga låneramar på 
nuvarande nivå med ett bibehållet minimalt utrymme för makrofinansiella 
stödåtgärder. Europeiska rådet i Cannes bekräftade unionens vilja att stärka det 
finansiella samarbetet med de tredje länder med vilka man har samarbetsavtal, då 
särskilt länderna i Central- och Östeuropa och länderna i Medelhavsregionen. 
Europeiska rådet enades också om att öka ramarna för det direkta budgetstödet 
från gemenskapen till dessa länder. Detta meddelande behandlar de olika 
möjligheter som står till buds för att förena de mål som unionen kan tänkas ställa 
upp för sin långivning till tredje land med den budgetdisciplin som 
^garantiordningen fastställer. Garantiordningen tillkom för att skydda gemenskapens 
budget från eventuella betalningsunderlåtelser från gäldenärer. 
Kommissionen har nyligen presenterat den av rådet begärda rapporten om det 
tillrådliga i att minska nivån på garantin som ges för EIB-lån till tredje land. 
Kommissionen kommer under de närmaste dagarna föreslå att förnya garantierna 
för EIB:s låneramar till tredje land. Dessa förslag kommer att beakta de slutsatser 
som rådet kan tänkas dra på grundval av detta meddelande och på grundval av 
rappporten om EDB:s lånegarantier. 
DEN BUDGETDISCIPLIN SOM GARANTIORDNINGEN MEDFÖR 
De åtgärder som täcks av garantifondordningen omfattar i huvudsak 
- utställande av garantier för EIB-lån utanför gemenskapen 
- Euratoms verksamhet utanför gemenskapen 
- lån som makrofinansiellt stöd till tredje land. 
Det makrofinansiella stöd som ges av gemenskapen till tredje land är av icke-
återkommande art och förblir i sig en undantagsåtgärd med tendens att variera 
kraftigt, uppåt eller nedåt, mellan åren. I motsats till detta avspeglar EBB:s och 
Euratoms beslut att bevilja lån ett åtagande på flerårssikt. De lån från EIB och 
Euratom som beaktas i avsättningen till garantifonden bestäms med hänsyn till 
underskriftsdatum på lånehandlingarna som de återfinns i de finansiella 
sammanställningar som bifogas rådets beslut. 
i Rådets förordning (EG,Euratom) m 2728/94 av den 31.10.1994, EGT L 293, 12.11.1994. 
Avsättningen till garantifonden avser endast transaktioner som rådet beslutat om 
efter den 1 januari 1993. En stor del av ELB:s nuvarande lånebeviljningar till 
tredje land (ihuvudsak utfästelser i Medelhavsregionen) härrör från genomförandet 
av låneramar som godkänts före den 1 januari 1993. Av den anledningen bör 
basen för avsättningen vidgas från och med 1997 då EIB:s låneramar till tredje 
länder i Medelhavsområdet måste förnyas. En betydande volymökning av de 
transaktioner som täcks av avsättningsordningen kommer således automatiskt att 
uppstå från och med 1997. 
Den begränsning som garantiordningen, som då skulle täcka all låneverksamhet 
och alla lånegarantier till tredje land, medför, verkar göra det omöjligt att ens 
upprätthålla transaktionerna på nuvarande nivå. I själva verket är den lånevolym 
som garantiordningen tillåter mellan 2,3 och 2,5 miljarder ecu per år, medan den 
beräknade volymen lånenbeviljningar och garantier antas uppgå till mellan 2,8 och 
3,1 miljarder ecu per år. Detta utan hänsyn tagen till någon som helst ökning av 
låneramarna. 
Om inte de nuvarande reglerna ändras, kommer det att fattas ett låneutrymme på 
motsvarande 600 miljoner ecu per år enbart för att bibehålla låneramarna på 
nuvarande nivå. Innan man förnyar låneramarna kommer vissa valbeslut behöva 
fattas för att säkerställa att gemenskapens externa finansiella åtaganden är 
förenliga med den disciplin som garantiordningen medför. 
I detta sammanhang måste fyra variabler tas i beaktande: 
i) Storleken på de finansiella åtagandena för lån- och lånegarantier. 
Dessa åtaganden uppgick till 2,3 miljarder ecu 1994, varav 585 miljoner 
ecu i form av åtgärder för makrofinansiellt stöd och omkring 1,7 miljarder 
ecu avsåg EIB:s externa utlåningsverksamhet. Beloppet bestäms av 
enskilda lånebeslut (till exempel makrofinansiellt stöd till Ukraina), 
enskilda beslut om lånegarantier (till exempel lån från EIB till Sydafrika), 
och beslut om garantiramar (till exempel EIB ramar för de central- och 
östeuropeiska länderna). 
ii) Storleken på budgetgarantireserven från vilken avsättningar görs till 
garantifonden. 
Denna reserv tas med i den finansiella flerårsplanen fram till 1999. 
Den uppgår till 323 miljoner ecu 1995 och kommer att uppgå till 356 
miljoner ecu 1999. Reserven medger ett låneutrymme på 2,2 miljarder ecu 
1995 och låneutrymmet skulle kunna nå upp till 2,5 miljarder ecu 19992. 
iii) Täckningsgraden för garantin till EIB-lån i gemenskapens budget.. 
Den uppgår för närvarande till 100% för alla undertecknade lån, utom för 
lån till tredje länder i Medelhavsområdet som täcks av en generell garanti 
som uppgår till 75% av utestående utlånat belopp. 
Se bilaga 2, tabell A. 
iv) Inbetalningssatsen till garantifonden. 
Denna inbetalningssats uppgick till 14% när garantimekanismen trädde i 
kraft i slutet av 1994. Med hänsyn till ianspråktagandet av fonden för att 
täcka konstaterade betalningsförsummelser och i enlighet med 
fondförordningen höjdes inbetalningssatsen till 15% i början av 1995 för 
alla nya utlåningstransaktioner. Enligt förordningen avseende 
garantiordningen skäll inbetalningssatsen omprövas så snart garantifonden 
uppgår till 10% av de garanterade utestående låneförpliktelserna eller, i 
vilket fall som helst, senast 1999. 
VALMÖJLIGHETER 
3.1 Garantiordningen förblir oförändrad. Avsättningen till garantifonden 
oförändrad. Anpassning nedåt av låne- och lånegarantiverksamheten. 
Detta alternativ består i att anpassa låne- och lånegarantiverksamheten till den 
utlåningsvolym som tillåts inom ramen för den gällande ordningen för 
garantireserven och garantiordningen. Med hänsyn till de fleråriga utlåningsramar 
som redan antagits eller är på väg att antas (till exempel Euratom, EIB-lån till 
Sydafrika och Turkiet) är det verkliga utrymmet för nya lån och lånegarantier 
endast 1,8 miljarder ecu för 1997. Detta är inte tillräckligt för att förnya EIB:s 
fleråriga låneramar på nuvarande nominella nivå (dvs. årligen ungefär 250 
miljoner ecu i stöd till utvecklingsländerna i Latinamerika och Asien, 1000 
miljoner ecu till länderna i Central- och Östeuropa, 629 miljoner ecu till länderna 
i Medelhavsområdet, 150 miljoner ecu till Sydafrika)3. Ett sådant låneutrymme är 
desto mer otillfredställande eftersom man dessutom måste skapa utrymme för 
makrofinansiella stödtransaktioner som inte löper över flera år och som därför 
skulle bli omöjliga att genomföra i brist på tillgängligt balanssaldo i 
garantireserven. 
3.2 Ökning av låne- och lånegarantiutrymmet genom att öka 
garantireserven i budgeten. 
Detta alternativ består i att mjuka upp budgetbegränsningen genom att anpassa 
budgetmedlen till de målsättningar som unionen kan tänkas fastställa på det här 
området. Det här alternativet innebär att den finansiella flerårsplanen fram till och 
med 1999 måste omarbetas. 
En ökning av reserven med i storleksordningen 100 miljoner ecu skulle göra det 
möjligt att förnya EIB:s utlåningsverksamhet och skapa utrymme för lån till 
makrofinansiellt stöd på den nuvarande nivån. 
Om unionen, som en arbetshypotes, skulle vilja öka EIB:s låneramar med ett 
belopp som, till exempel, motsvarar den ökning av budgetanslagen som man enats 
om vid Europeiska rådet i Cannes till förmån för dessa länder, skulle detta 
innebära fleråriga låneramar på i storleksordningen 350 miljoner ecu per år för 
Ett sådant förnyande av nominella belopp betyder i verkligheten en svag minskning av 
låneramarna i reella termer. Angående överskjutande låneutrymme, se bilagal. 
utvecklingsländerna i Latinamerika och Asien, 1000 miljoner ecu per år för 
länderna i Medelhavsregionen och 1500 miljoner ecu per år för länderna i Central-
och Östeuropa (denna fördelning är i linje med den fördelningsnyckel för 
budgetfondmedel mellan länderna i Öst- och Centraleuropa och länderna i 
Medelhavsregionen som godkändes vid Cannes-mötet). För att uppnå den 
målsättningen, och samtidigt behålla ett rimligt handlingsutrymme (omkring 700 
miljoner ecu per år) för makrofinansiella stödåtgärder) måste garantireserven ökas 
med omkring 220 miljoner ecu per år från och med 1997. 
3.3 Oförändrad garantireserv. Ökning av låne- och lånegarantiutrymmet 
genom att ändra garantitäckningsgraden för EIB:s lånetransaktioner. 
Detta alternativ är föremål för en särskild utvärdering i dén rapport som 
kommissionen , på rådets begäran, nyligen presenterat. Utvärderingen beaktar 
bland annat det önskvärda i att begränsa risktagandet i gemenskapsbudgeten och 
det növändiga i att bibehålla bankens kreditvärdighet på en oförändrad nivå för 
att tillförsäkra dess tillgång till finansmarknaderna på gynnsammast möjliga 
villkor. 
Frånsett Medelhavsländerna, för vilka garantin täcker 75% av utestående 
lånesumma, är garantitäckningsgraden 100% av utestående lånesumma per region 
( Central- och Östeuropa, utvecklingsländerna i Latinamerika, Sydafrika), vilken 
vore möjlig att sänka. 
Om garantitäckningsgraden sänks till 75% för samtliga EIB:s externa 
lånetransaktioner och det makrofinansiella stödet förnyas på samma nivå som för 
1994 skulle EIB:s utiåmngsutryrnme för nya lån öka med omkring 400 miljoner 
ecu; från omkring 1200 miljoner ecu till 1600 miljoner ecu 19974. Om inte 
gemenskapens handlingsutrymme för att ge makrofinansiellt stöd ska minska 
ytterligare förblir detta belopp otillräckligt för att förnya EIB:s låneramar på 
nuvarande nivå. 
Detta alternativ är i än högre grad otillräckligt när det gäller att skapa utrymme 
för den förutsedda ökningen i EIB:s fleråriga låneramar samtidigt med de 
budgetanslag som Europeiska rådet i Cannes enats om. 
3.4 Oförändrad garantireserv. Ökning av lån- och lånegarantiutrymmet 
genom en sänkning av inbetalningssatsen. 
Förordningen som skapade garantifonden förutsåg att inbetalningssatsen kommer 
att omprövas, så snart fondbehållningen når upp till målprocentsatsen på 10% av 
den garanterade utestående lånesumman. Det vore logisk att denna procentsats 
som för närvarande uppgår till 15% i så fall sänks till 10%. 
Se tabell bilaga 1. 
I avsaknad av en betydande och varaktig betalningsunderlåtelse förutses fonden 
uppnå målbeloppet till slutet av 1997. Eventuella betalningsbortfall skulle dock 
kunna försena översynen av inbetalningssatsen. 
Varje förändring av inbetalningssatsen före 1999 och innan fondbehållningen nått 
upp till målnivån kräver en ändring av förordningen. 
En sänkning av inbetalningssatsen från 15% till 12% är otillräcklig för att förnya 
EIB:s låneramar på nuvarande nivå med det makrofinansiella stödet bibehållet på 
1994 års nivå, utom vid antagandet att garantitäckningsgraden för EIB:s 
lånetransaktioner samtidigt sänks till 75% (se bilaga 2, tabell B). Övergången till 
en inbetalningssats på 12% räcker i gengäld inte för att säkerställa en ökning av 
EIB:s fleråriga låneramar samtidigt med de budgetanslag som man enats om i 
Cannes, även om garantitäckningsgraden för EIB's lånetransaktioner sänks till 
75%. 
En övergång till en inbetalningssats på 10% för de nya lånetransaktionerna gör det 
möjligt, under antagandet att garantitäckningsgraden sänks till 75% (se bilaga 2, 
tabell C), att förnya EBB:s fleråriga låneramar på nuvarande nivå med ett 
samtidigt bibehållet utrymme för makrofinansiellt stöd samt att öka budgetramarna 
i den utsträckning som förutsågs i Cannes. 
Sådana ändringar av inbetalningssatsen för dock med sig olägenheten att det 
försenar uppbyggnaden av garantifonden (särskilt om den tas i anspråk för att 
täcka betydande betalningsbortfall) och skjuter upp med flera år den tidpunkt till 
vilken den målsatta behållningen i garantifonden kan uppnås (10% av garanterade 
utestående lånebelopp). För övrigt riskerar förseningen i uppbyggnaden av fonden 
att den skulle kunna sjunka under 50% av den målsatta beloppsstorleken i 
händelse av betydande betalningsunderlåtelser. Om de undantagsåtgärder för 
återuppbyggnad av fonden som förutses i förordningen i sådana fall skulle bestå 
i att påkalla garantireserven skulle den eftersträvade effekten av en förtida 
sänkning av inbetalningssatsen upphävas. 
MÖJLIGHET ATT BEVILJA LÄN OCH LÅNEGARANTIER TELL TREDJE LAND 
ENLIGT G ARANTEFONDSORDNINGEN 
per den 7 juni 1995 
1994 1995 1996 1997 1998 i miljoner ECU 
1999 
1. Reserv 318 323 326 336 346 356 
2. Planerade - transaktioner (a) 
avsättningar av medel (b) 
3. Marginal 
4. Utrymme för beviljande av nya lån 1818 
254.52 
24.28 1827 
260.5 
62.50 
417 1893 
269.25 
56.75 
378 452 
65.88 
270.13 
1801 375 
54.25 
291.75 
1945 412 
58.88 
297.15 
1981 
5. Länetransaktioner - 1994 års nivå 
- makrofinansiellt stöd 
- undertecknade externa länetransaktioner - EIB - 1994 2341 
585 
1756 
Scenario 
6. Avsättning av medel under antagande av makrofinansiellt stöd pä 1994 års 
nivå 
7. Reservutrymme för ytterligare EIB-lånetransaktioner 
8. Möjligt EIB läneutrymme 
- vid en garantitäckningsgrad pä 100% 
- vid en garantitäckningsgrad på 75% 
^^Q^Ha^^^nsaktioner soma^eshi^fc^res^^^eife^Se^taroe^naeT 
Inkluderar avsättningar av medel frän Euratom-län på grundval av planerade undertecknade länetransaktioner till och med 1999. Omfattar ej EIB-läneramar till 
Medelhavsländerna vilka för närvarande inte underställs reglerna om avsättning av medel (godkända före den 1.1.1993). 
(b) Inbetalningssats på 14 % för transaktioner som godkänts under perioden 1.1.1993 - 1.1.1995. Inbetalningssats på 15 % från och med den 1.1.1995. 
(c) För 1996 kommer inte reserven att ge utrymme till den förutsatta omfattningen av makrofinansiellt stöd. 
(*) Avsättningar av medel för 1993 års transaktioner har också räknats av frän reserven för 1994. 38.25 
24.25 
162 
216 87.75 
(c) 
0 87.75 
182 
1216 
1621 87.75 
204 
1360 
1813 87.75 
209 
1396 
1861 
BILAGA 2 
TABELL A 
Genomfarande av garantiordningen 
lågt antagande 
Mijonerecu 1995 1996 1997 1998 1999 
Garantireserv 
EIB •Åtaganden 
Medelhavsländerna 
Lindenia i Central- och öatenropa 
Utveddmsalinder i Latinamerika och Aaien 
Sydafrika 
EDB totalt 
EURATOM-Ataguiden 
Totala Åtaganden (Sr projekt 
Geremmittlig inbetataingssaU 
Krav på avrfttningar av medel till garantifonden 
Lan Ull betsdiilngsbalansstftd 
Genrtranittlig inbetalningasats 
Krav på avrfttningar av medel till garantifonden 
Total avrinning av medel till ganntifonrtrci 
Budgetmargtnal (+)«ller krav pA 
avsättning av medel frän budgeten (-) 
Totala externa åtaganden 
UUaningsutryrnme grundat på garantiordningen 
Resterade utlåningsutrymme (+) eller brist på låneutrymme (-) 62 
1121 
139 
125 
1447 
30 
1497 
14.1 
211 
700 
15 
1*5 
316 
7 
2197 
2243 
46 326 
223 
1114 
361 
175 
1873 
200 
2073 
14.3 
700 
15 
105 
393 336 
792 
1000 
250 
150 
2192 
200 
2392 
15 
329 
700 
15 
105 
434 
-67 -98 
2773 3092 
2323 2438 
-450 -654 346 
772 
1000 
230 
130 
2172 
200 
2372 
15 
327 
700 
15 
105 
432 
46 
3072 
2500 
-572 356 
732 
1000 
250 
150 
2132 
200 
2332 
15 
322 
700 
15 
105 
427 
-71 
3032 
2556 
•476 
Utmärkande ISr det laga antagandet: 
1. Medelhavsländerna: Förnyande av nuvarande lånerammvå fram till utgången av 1996, dvs 3100 miljoner ecu från och med 1997 till och med 2001. Turkiet: Ärligt 
åtagande på 150 miljoner ecu från och med 1996. 
linrtema i Central- och Östeuropa: Förnyande av låneramar vid slutet av 1996 på nuvarande nivå, dvs 3000 miljoner ecu i åtaganden från och med 1997 till och med 
1999. 
Sydafrika: Genomförande av beslutet under 1995, förnyande på nuvarande nivå från och med 1997. 
De 700 miljonerna ecu avsatta för makrofinansiellt stöd år ett handlingsutrymme snarare In en prognos. 
UtUningsulryrnmet år hir beräknat grundat på en gartntiticlmingsgrad på 75% förETB:» lånetransaktioner med Medelhavsländerna från och med 1996. Det år således 
inte direkt härlett ur beloppsstorleken på reserven. 2. 
3. 
NB: 
Lågt antagande: variant dir garantitirlmigsgraden på alla externa FJB-
lånetransaktioner sinks till 75% 
miljoner ecu 1995 1996 1997 1998 1999 
Krav på avrfttningar av medel till garantifonden 
Budgetmargtnal (+) eller krav pA avsSttning av medel från 
budgaten(-) 316 346 382 379 375 
7-20 -46-33 -19 
variant på lågt antagande 
GaiantmpialUFJDB:» externa låntransaktiooerrfnlrt från 100* Ull 75% av utestående låneförpliktelser från och med 1996. IJnjir UUlarnpning av beråto^en från och med 1996 
avde75%fråndene»sterardenrvanförvilkmavrfttriirigfinns. 
BILAGA 2 
TABELL B 
Genomförande av garantiordningen 
lågt antagande 
Variant: mbetalningssatsen sinks för 1996 till 12% och Garanthådrningsgraden på EIB-lån sinks till 75% 
Miljoner ecu 1995 1996 1997 1998 
Garantireserv 
BIB-Ataganden 
Medelhavsländerna 
Târatems i Central- och Östeuropa 
UrveckringslanderiTatinanierikaochAsien 
Sydafrika 
ETB totalt 
EURATOM-Ataganden 
Totala Åtaganden (Sr projekt 
Genomsnittlig inbetalningssats 
Krav på avrfttningar av medel till garantifonden 
Lan till betataingsbakuisstSd 
Genomsnittlig mbetataingasaU 
Krav på avrfttningar av medel till garantifonden 
Total avsättning av medel till garantifonden 
Budgetmargtnal (+) krav pA avsättning av medel från budgeten 
H 
Totala externa åtaganden 
Utlaningsutrymrne grundat på garantiordningen 
Resterande tulåningsatrymme (+) eller brist på låneutrymme (-) 323 
62 
1121 
139 
125 
1447 
50 
316 
7 326 
223 
1114 
361 
175 
1873 
200 
1497 2073 
14.1 14 
211 225 
700 700 
15 12 
105 M 
309 
17 
2197 2773 
2243 2946 
46 173 
aBSBESBEsaaa 336 
200 
311 
25 
3092 
3344 
252 346 
792 772 
1000 1000 
250 250 
150 150 
2192 2172 
200 
2392 2372 
12.3 12.2 
227 223 
700 700 
12 12 
84 84 
307 
39 
3072 
3461 
389 732 
1000 
250 
150 
2132 
200 
2332 
12.1 
218 
700 
12 
84 
302 
54 
3032 
3575 
543 
t 
BILAGA 2 
TABELL C 
Genomförande av garantiordningen 
Variant: Höjning av EIB:* låneramar^arantitaVJriiingsgraden för nya låneramer för ETB-transaktianer i 
tredje land sinks 1996 till 75%. 
Inbetalningssatsen sinks 1966 till 10% 
Miljoner ecu 1995 1996 1997 1998 1999 
Garantireserv 
ELB-åtaganden 
Medelhavsländerna 
Länderna i Central- och Östeuropa 
Utvecklingsländer i Latinamerika och Asien 
Sydafrika 
EIB totalt 
EURATOM-åtaganden 
Totala åtaganden för projekt 
Genomsnittlig inbetalningssats 
Krav på avsättningar av medel till garantifonden 
Lån tQl Betalningsbalansstöd 
Genomsnittlig inbetalningsats 
Krav pi avsättningar av medel till garantifonden 
Total avsättning av medel till garantifonden 
Budgetmarginal (+) eDer krav på avsättning av 
medel från budgeten (-) 
Totala externa åtaganden 
Utlåningsutrymme grundat på garantiordningen 
Erode utlåningsutrymme (+) eller brist på 
•ymme (-) 323 
62 
1121 
139 
125 
1447 
50 
1497 
14.1 
211 
700 
15 
105 326 336 
223 1172 
1114 1500 
361 350 
175 150 
1873 3172 
200 200 
2073 3372 
14 10.4 
225 268 
700 
10 
70 700 
10 
70 346 356 
1152 1112 
1500 1500 
350 350 
150 150 
3152 3112 
200 200 
3352 3312 
10.4 10.3 
267 261 
700 
10 
70 700 
10 
70 
316 295 338 337 331 
7 31 -2 9 25 
2197 2773 4072 4052 4012 
2243 3086 4050 4145 4262 
46 313 -22 93 250 
ISSN 1024-4506 
KOM(95) 404 slutlig 
DOKUMENT 
SV 11 
Katalognummer : CB-CO-95-439-SV-C 
ISBN 92-77-92817-4 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
A0