Resolution från Regionkommittén om "Kärnkraftssäkerhet och lokal och regional demokrati"

(98/C 251/06)

BAKGRUND

- Slutdeklarationen från den europeiska konferensen om kärnkraftssäkerhet och lokal och regional demokrati i Göteborg den 24-26 juni 1997.

- Besluten av den 10 december 1997 och den 18 februari 1998 att uppdra åt utskott 4 "Fysisk planering, stadsfrågor, energi, miljö" att utarbeta en resolution om slutdeklarationen från den europeiska konferensen om kärnkraftssäkerhet och lokal och regional demokrati i Göteborg den 24-26 juni 1997.

- Utkastet till resolution (CdR 423/97 rév 2) som antogs av utskott 4 vid sammanträdet den 12 december 1997 (föredragande: Peter Soulsby).

På grundval av ovanstående antog Regionkommittén följande resolution med majoritet vid sin 23:e plenarsession den 13-14 maj 1998 (sammanträdet den 14 maj).

1. Regionkommittén har tagit del av faktamaterial utan att ta ställning varken för eller emot kärnkraft, och är övertygad om att den oro för folkhälsan som väcks av strålningen i miljön, förorsakad av radioaktiva utsläpp till följd av kärnkraftsolyckor, är både berättigad och allvarlig. Detta gäller även för strålning som kan förorsakas av kärnkraftverk, läckor från förvaring av kärnavfall och av bearbetning och upparbetning av kärnbränsle.

2. Regionkommittén stöder förebyggandeprincipen som bör vara vägledande för besluten, eftersom den tar hänsyn till kommande generationers behov.

3. Regionkommittén stöder kraven i Riodeklarationen som omfattar deltagande vid beslutsfattande om miljön och information om miljön inklusive riskfyllt material och där man fastställer följande:

"Miljöfrågor hanteras bäst när alla berörda medborgare deltar på lämplig nivå. På det nationella planet ska varje individ ha skälig tillgång till den miljöinformation som finns hos offentliga organ, inklusive information om farliga material och verksamheter i deras samhällen och de ska ges möjlighet att delta i beslutsprocessen. Stater ska underlätta och uppmuntra folkligt medvetande och deltagande genom att se till att information finns lätt åtkomlig. Tillgång till effektiva juridiska och administrativa procedurer inklusive rättsmedel för upprättelse och gottgörelse ska erbjudas."

4. Regionkommittén anser att det är nödvändigt att omedelbart stärka processerna för demokratisk medverkan i planering och drift av kärntekniska anläggningar så att alla berörda samhällsgrupper engageras på lokal, regional, nationell och internationell nivå. För att detta skall få effekt måste de lokala och regionala myndigheternas åsikter beaktas fullt ut. För att uppnå detta måste följande krav uppfyllas:

a) Insyn

All tillgänglig information som rör lokalisering, konstruktion, drift och avveckling av kärntekniska anläggningar måste vara tydlig, korrekt och tillförlitlig samt presenteras opartiskt av såväl operatörer som normgivande myndigheter för berörda lokala och regionala myndigheter, inklusive myndigheter i de grannländer som kan komma att påverkas, samt i de länder som berörs av transport av radioaktivt material.

b) Deltagande

Lokalbefolkningen och alla andra berörda medborgare bör medverka i beslutsprocessen inför lokalisering av en kärnteknisk anläggning samt hantering och lagring av kärnavfall. Den lokala eller regionala myndigheten bör få sista ordet när det gäller att avgöra om en kärnteknisk anläggning skall accepteras eller ej. Beslut skall grundas på bästa tillgängliga information. Man bör utföra en bedömning om kraftanläggningens och avfallshanteringens inverkan på miljön, vilken, om den används korrekt, kan ge upphov till offentlig information samt öka medverkan och möjliggöra granskning av andra alternativ.

c) Finansiellt stöd

Faktiskt och eventuellt berörda myndigheter bör ha rätt till finansiering från centralregeringen och/eller den eller dem som driver den kärntekniska anläggningen, vilket ger dem möjlighet att korrekt delta i beslutsprocessen med anknytning till kärntekniska anläggningar (termen kärntekniska anläggningar avses i denna resolution genomgående innefatta hantering av kärnavfall och avfallslagring).

d) Ekonomisk analys

Lokalisering eller konstruktion av en ny anläggning bör bli föremål för en regional ekonomisk analys, och förslag till utvecklingsplaner bör läggas fram för allmänheten för synpunkter. Befintliga och planerade anläggningar bör vägas mot ekonomiska kriterier och sysselsättningskriterier, och man bör ta hänsyn till nödvändigheten av att undvika ett alltför stort industriellt eller socialt beroende av den kärntekniska anläggningen vilket skulle kunna försvåra en avveckling. De ekonomiska skadeverkningar på lokal och regional nivå som följer av stängningen av elproducerande kärnkraftverk som redan nästan har tjänat ut bör undvikas genom att man i dessa områden lokaliserar anläggningar för energiproduktion, både för uppvärmning och el, som utnyttjar förnybara energikällor, vilket gör det möjligt att dra nytta av kunskaperna och erfarenheten hos personalen vid kärnkraftverk.

5. Regionkommittén anser att man bör överväga att skapa lokala kontaktnät med en bred bas och med företrädare för lokala och regionala myndigheter, sociala nätverk, kärntekniska anläggningars driftsansvariga och reglerande myndigheter samt andra särskilt berörda grupper (t.ex. medborgarorganisationer, läkare och forskare, miljöskyddsorganisationer). Dessa kontaktnät borde utgöra ett lämpligt forum för allmänhetens medverkan. Deras främsta uppgift vore att övervaka säkerhetsåtgärderna vid kärntekniska anläggningar, samla relevant information, informera allmänheten om säkerhetsfrågor och delta vid planering för nödsituationer.

6. Dessa kommittéer skall vara ansvariga inför de lokala och regionala myndigheterna. Andra demokratiska uttrycksformer, som t.ex. lokala regionala eller nationella folkomröstningar bör också omordnas för att ge befolkningen möjlighet att uttrycka sina åsikter om föreslagna eller befintliga kärntekniska anläggningar.

7. Regionkommittén konstaterar att på internationell nivå bör medborgarnas rätt att få information om och delta i beslut införas inom ramen för den föreslagna ECE-konventionen () med rätten att billigt administrativt överklaga och få sin sak rättsligt prövad på högre nivå.

8. Regionkommittén anser att det finns behov av bättre samordning av verksamheterna i olika europeiska organisationer som ägnar sig åt kärnkraftssäkerhet. De förfaranden som antagits bör på ett opartiskt sätt helt oberoende av energiproducenterna kunna garantera en effektiv kontroll av säkerheten vid alla kärntekniska anläggningar i de stater som är medlemmar i Europarådet.

9. Regionkommittén understryker att Europeiska unionens kärnkraftspolitik bör vara förenlig med de övergripande principerna för miljöpolitik och hälsopolitik och garantera fritt tillträde till miljöinformation genom en omarbetning av det direktiv som reglerar detta tillträde för att säkerställa att kärntekniska anläggningar inte exkluderas, att hälso- och säkerhetsinformation inkluderas och att undantagen för tillträde görs snävare ().

10. Regionkommittén anser att samarbete mellan nationella och regionala myndigheter och lokala förbindelsekommittéer är av avgörande betydelse för att befolkningen skall kunna skyddas mot kärnkraftsrisker och skador till följd av utsläpp från kärnkraftverk och för att säkerställa att personer som bor nära gränser har nödvändigt tillträde till information. Regionkommittén har förståelse för de problem som länderna i Central- och Östeuropa ställs inför i samband med att säkerhetsnivån i föråldrade anläggningar skall höjas. Även om betoningen för tillfället ligger på att förbättra teknologin och utveckla lagstiftningen kring kärnteknisk verksamhet, finner ReK att det finns ett brådskande behov av att utveckla demokratiska förfaranden för deltagande i beslutsprocessen om framtida energialternativ.

11. Regionkommittén anser att många av de frågor som uppkommer när förslag om hur radioaktivt avfall skall slutförvaras är komplexa och att dessa frågor inte är allmänt förstådda. Därför anser kommittén att det är av avgörande betydelse att ge allmänheten tillgång till all relevant information, att göra lokala och regionala myndigheter liksom allmänheten delaktig i beslutsfattandet och att försöka få allmänhetens förtroende för de säkerhetsprinciper som ställs upp för förvaringsplatserna och slutförvaringsprogrammen.

12. Regionkommittén tillstår att framtida säkerhetsfrågor hänger samman med avvecklingen av kärntekniska anläggningar. För lokala och regionala myndigheter kommer detta att skapa potentiella säkerhetsrisker, leda till förlust av arbetstillfällen och skatteinkomster, med en eventuell nedgång i den lokala näringslivsverksamheten som följd. I sådana fall blir det ännu viktigare med insyn i, tillträde till information om och offentligt deltagande i beslutsprocessen.

Bryssel den 14 maj 1998.

Regionkommitténs ordförande

Manfred DAMMEYER

() Hänvisningen avser ett utkast till konventionen inom ramen för FN:s ekonomiska kommission för Europa (ECE) om tillträde till miljöinformation och offentligt deltagande vid beslutsfattande om miljöfrågor. Förhandlingar om konventionen förs för närvarande av bl.a. Europeiska unionen och konventionen skall vara färdig att undertecknas vid det fjärde ministermötet inom "Miljö för Europa" i juni 1998 i Århus, Danmark.

() Här hänvisas till direktivet 90/313/EEG om fritt tillträde till miljöinformation, som för närvarande ses över av Europeiska kommissionen i syfte att ändra det.