Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets direktiv om registrering och användning inom gemenskapen av vissa typer av civila jetmotordrivna underljudsflygplan som har modifierats och omcertifierats som bevis på att de uppfyller normerna i volym I, del II, kapitel 3, i bilaga 16 till konventionen om internationell civil luftfart, tredje upplagan (juli 1993)"

(98/C 284/01)

Den 27 mars 1998 beslutade rådet i enlighet med artikel 98 i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för miljö, folkhälsa och konsumtion, som ansvarade för kommitténs förberedande arbete i frågan, antog sitt yttrande den 1 juni 1998. Föredragande var José Ignacio Gafo Fernández.

Vid sin 356:e plenarsession den 1-2 juli 1998 (sammanträdet den 1 juli) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 125 röster för, 3 emot och 1 nedlagd röst.

1. Inledning

1.1. Tillämpningen av direktiv 92/14/EEG () om bullernormer för civila underljudsflygplan innebär att flygplan som överskrider gränsvärdena i de strängaste internationella bullernormerna (), som anges i detta direktiv, successivt skall avvecklas mellan 1995 och 2002.

1.2. Montering av ljuddämpande anordningar ("hushkits") i många flygplan med hög bullernivå har bidragit till att de uppfyller bullernormerna i direktiv 92/14/EEG och har medfört att detta avvecklingskrav delvis kunnat undgås.

1.3. Bullerproblemet är dock inte den enda negativa påverkan som dessa, ofta mycket gamla flygplan har på miljön. Deras bränsleförbrukning är dessutom mycket högre än modernare flygplans och de släpper därför ut betydligt högre halter av kolväten och kväveoxider. Och även om det inte nödvändigtvis finns något direkt samband mellan miljöhänsyn och flygsäkerhet, skulle utnyttjandet av nya flygplan öka säkerheten för passagerarna och för befolkningen i allmänhet.

1.4. Detta förslag till direktiv syftar till att reglera de europeiska flygbolagens rätt att under ordnade former föryngra sin flotta och samtidigt ta hänsyn till miljöskydd i enlighet med direktiv 92/14/EEG, genom att begränsa montering av ljuddämpande utrustning på flygplan som i dag är registrerade i EU och förbjuda att de flygplan som utrustats med sådana ljuddämpande anordningar och som varit i trafik i tredje land registreras i medlemsstaterna.

1.4.1. En av målsättningarna med detta förslag till direktiv är således att förhindra att många USA-registrerade flygplan som utrustats med ljuddämpande anordningar eventuellt omregistreras i EU, eftersom bullernormerna för flygplan i USA kommer att leda till ett betydande överskott på dessa flygplanstyper med en mycket hög medelålder, och vilka följaktligen skulle kunna överföras till EU.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Ekonomiska och sociala kommittén stöder målsättningen i detta förslag till direktiv att förbättra såväl miljöskyddet som säkerheten vid flygtransporter, samtidigt som man behåller de befintliga förnyelseprogrammen för flygbolagens flygplansflottor i EU i enlighet med direktiv 92/14/EEG.

2.2. Kommittén vill understryka att flygtransporternas internationella karaktär motiverar att EU:s åtgärder snarast också införs på internationell nivå av ICAO () för att undvika att de europeiska flygbolagen hamnar i en ofördelaktig konkurrenssituation.

2.3. Kommittén vill dessutom påpeka att man vid antagandet av detta förslag till direktiv som komplement till direktiv 92/14/EEG - vilka båda syftar till en harmonisering inom hela Europeiska unionen av en sektor med en global och gränsöverskridande karaktär - måste undvika att för trafiken på vissa flygplatser godtyckligt och omotiverat införa restriktioner som skulle kunna skada den inre marknaden för flygtransporter.

2.3.1. Kommittén yttrade sig nyligen om flygplatsavgifter () och välkomnade kommissionens förslag () om att dessa skall tillåtas variera beroende på olika flygplanstypers bullernivå. Därmed uppmuntras användningen av flygplan med lägre bullernivå, något som i sin tur stärker miljöskyddet.

2.4. Kommittén är medveten om att förslaget till direktiv kommer att innebära stora ansträngningar för flygfraktbolag eftersom deras plan relativt sett är mycket gamla och oftast utnyttjar flygplatserna nattetid. Kommittén vill anmoda kommissionen att studera möjliga lösningar för att undvika att flygplan går under "bekvämlighetsflagg" i skydd av det tillfälliga undantaget i artikel 3.3, något som skulle innebära konkurrensnackdelar för EU-bolagen.

2.5. Kommittén stöder de tillfälliga undantagen i förslaget till direktiv för nödlägen.

2.5.1. Kommittén avvisar dock undantaget i artikel 4.2 för civila flygplan som uteslutande är i trafik utanför gemenskapens territorium eller i de franska utomeuropeiska departementen.

2.6. Slutligen vill kommittén insistera på att EU först i Europa och därefter inom ICAO bör ta på sig en aktiv och ledande roll för att dessa normer skall införas internationellt. Detta är enda sättet att uppnå ett effektivt och globalt miljöskydd och en ökning av säkerheten inom flygtrafiken.

3. Särskilda kommentarer

3.1. För in en ny beaktandesats som lyder som följer:

"Flygtransporternas internationella karaktär innebär att åtgärderna för att minska bullret från flygplanen bör vidtas inom ramen för internationella avtal och att de, om de antas inom gemenskapen, bör utgöra referensregler och snarast möjligt antas internationellt."

3.2. För in en ny beaktandesats som lyder som följer:

"För att undvika att bullret i anslutning till flygplatser förvärras bör de bullerminskande insatserna bygga på en mer systematisk planering av området kring flygplatserna och kompletteras med riktade forskningsinsatser om bullerminskning inom ramen för femte ramprogrammet för FoTU."

Bryssel den 1 juli 1998.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS

() EGT L 76, 23.3.1992.

() Kapitel 3 i bilaga 16 till konventionen om internationell civil luftfart.

() Internationella civila luftfartsorganisationen.

() EGT C 73, 9.3.1998.

() Förslag till rådets direktiv om flygplatsavgifter, EGT C 257, 22.8.1997.