A4-0090/99

Resolution om kommissionens meddelande om riskkapital: en nyckel till sysselsättning i Europeiska unionen (SEK(98)0552 - C4-0496/98)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (SEK(98)0552 - C4-0496/98),

- med beaktande av kommissionens meddelande av den 30 september 1998 om att främja företagaranda och konkurrenskraft (KOM(98)0550),

- med beaktande av kommissionens meddelande om att uppmuntra företagandet i Europa: prioriteringar för framtiden (KOM(98)0222),

- med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådets extra möte om sysselsättning (Luxemburg i november 1997) och av slutsatserna från Europeiska rådets möte i Cardiff i juni 1998,

- med beaktande av kommissionens meddelande om europeiska kapitalmarknader för små och medelstora företag: framtidsutsikter och tänkbara hinder för framsteg (KOM(97)0187 - C4-0433/97), samt av sin resolution av den 17 september 1998 om detta meddelande ((EGT C 313, 12.10.1998, s. 195.)),

- med beaktande av kommissionens meddelande om genomförbarheten av upprättandet av en europeisk kaptitalmarknad för expansiva mindre företag (KOM(95)0498), samt av sin resolution av den 4 juli 1996 om detta meddelande ((EGT C 211, 22.7.1996, s. 40.)),

- med beaktande av kommissionens vitbok om tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning - utmaningar och vägar in i 2000-talet (KOM(93)0700 - C3-0509/93) samt av sin resolution av den 9 mars 1994 om denna vitbok ((EGT C 91, 28.3.1994, s. 124.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik och yttrandet från utskottet för socialfrågor och sysselsättning (A4-0090/99), och av följande skäl:

A. EU:s politik för att skapa sysselsättning har mycket hög prioritet. Små och medelstora företag har en mycket stor del i detta prioriterade politikområde på grund av sin stora potential för tillväxt och skapande av arbetstillfällen. Små och medelstora företag i Europeiska unionen lider stor brist på riskkapitalinvesteringar.

B. Kommissionens meddelande är en välkommen sammanfattning av flera av frågorna kring det angelägna behovet av att det tillhandahålls mer riskkapital inom Europeiska unionen, de problem som små och medelstora företag står inför på grund av en ofullständig inre marknad, och de problem som uppstår till följd av att det inte finns någon verklig paneuropeisk marknad för riskkapital.

C. Man bör underlätta användningen av de komparativa fördelar som kännetecknar de små och medelstora företagen i förhållande till storföretagen, exempelvis fördelar som flexibilitet och snabb förmåga att anpassa sig till förändrade förhållanden.

D. Det är riktigt av kommissionen att i sitt meddelande dra uppmärksamheten till möjligheten att genom en ökning av riskkapitalet stimulera utvecklingen av och skapandet av arbetstillfällen i små och medelstora företag. Detta är en mycket viktig faktor i samband med ökningen av sysselsättningsmöjligheterna i Europeiska unionen.

E. Små och medelstora företag inom högteknologiska sektorer har särskilt stort behov av riskkapital, och det är också där det finns störst potential att skapa sysselsättning.

F. I kommissionens meddelande ställer man med rätta upp några av de nyckelområden som snarast möjligt måste uppmärksammas för att man skall undanröja och minska de återstående hindren för ökad tillgång till riskkapital för små och medelstora företag. Många av dessa hinder är av en institutionell och juridisk art, både på nationell nivå och på EU-nivå.

G. Kommissionen fäster uppmärksamhet vid ett av hindren för tillgång till riskkapital, nämligen att europeisk insolvens- och konkurslagstiftning sällan ger möjlighet till en andra chans. Man bör dock konstatera att en av lagstiftningens och förvaltningens viktiga uppgifter är att å ena sidan förhindra kriminell verksamhet, och å andra sidan erbjuda en andra chans för dem som med ärliga medel har misslyckats, som en del av affärsverksamhetens lärandeprocess. Bestämmelser som begränsar och förhindrar att en verksamhet inleds bör alltså granskas som en helhet och betraktas ur dessa båda synvinklar.

H. Genom uppläggningen av kommissionens meddelande ges en värdefull analysram som ger plats för både instämmande och kritiska kommentarer.

I. I sin åtgärdsplan ställer kommissionen upp ett välkommet åtgärdspaket med åtgärder under genomförande och åtgärder som kan inledas på både kort och meddellång sikt för att undanröja hindren för tillväxten av riskkapital i Europeiska unionen. Denna åtgärdsplan har redan satts i verket.

1. Parlamentet välkomnar kommissionens betoning av behovet av att uppbåda riskkapital för entreprenörer, vilket skall främja startandet och utvecklingen av små och medelstora företag och deras möjligheter att skapa sysselsättning,

2. noterar särskilt att Europeiska unionen ligger långt efter Förenta staterna när det gäller tillgång till riskkapital och tillväxt bland små och medelstora företag; noterar att dessa problem är särskilt akuta inom högteknologiska sektorer,

3. håller med om att fragmentiseringen av kapitalmarknaderna runt om i Europeiska unionen bidrar till den relativa bristen på tillgång till riskkapital och till riskkapitalets bristande rörlighet,

4. betonar att kulturellt betingade faktorer bland dem som bistår små och medelstora företag med kapital (till exempel banker) och bland ledande personer i små och medelstora företag, kulturellt betingade faktorer inom nationella administrativa och juridiska system samt strukturella faktorer också ligger bakom riskkapitalproblemet,

5. erkänner att inrättandet av den gemensamma valutan ger en unik möjlighet att angripa riskkapitalfrågan inom Europeiska unionen; anser att införandet av euron kommer att ge små och medelstora företag fördelar, i form av exempelvis lägre transaktionskostnader, och därmed kommer att förbättra investeringsklimatet när det gäller riskkapital,

6. anser att det faktum att Förenade kungariket inte inför den gemensamma valutan kommer att vara till skada för utvecklingen av en alleuropeisk marknad för riskkapital, eftersom Förenade kungariket är den medlemsstat som har den högst utvecklade riskkapitalkulturen; välkomnar likväl att Förenade kungariket under sitt ordförandeskap prioriterade frågan om små och medelstora företags tillgång till finansiering,

7. noterar att man beräknar att det i Förenta staterna finns 250 000 aktiva enskilda investerare som investerar i 20-40 gånger fler företag än vanligt riskkapital, att vanligt riskvilligt kapital i Förenta staterna jämfört med i Europeiska unionen i väsentligt lägre utsträckning investeras i ledningsförvärv (management buy-outs), och att amerikanska pensionsfonder investerar en större andel av sina medel i form av riskvilligt kapital än vad europeiska pensionsfonder gör,

8. noterar att den geografiska grupperingen av entreprenörer, teknologi och finansiella och producentrelaterade tjänster i alla former förekommer i mycket större grad i Förenta staterna, där det finns många fler sådana grupperingar än vad som finns i Europeiska unionen,

9. håller med om att det finns några positiva tecken på förändring på marknaderna för riskkapital inom Europeiska unionen,

10. välkomnar att kommissionen i sin åtgärdsplan inriktar sig på behovet av att skapa en paneuropeisk aktiemarknad motsvarande Nasdaq, med tanke på framgången med Nasdaq när det gäller att tillhandahålla en kvalitetsmarknad och enkel tillgång till kapital för nya, snabbväxande företag, framför allt i högteknologiska sektorer, samt med tanke på Nasdaqs imponerande resultat när det gäller att skapa välstånd och sysselsättning i Förenta staterna,

11. håller med kommissionen om att man måste prioritera arbetet med att motverka hinder för att det skapas en europeisk kultur för riskkapitalinvesteringar; exempel på sådana hinder är bristen på en harmoniserad inställning till institutionella investerares delaktighet i riskvilligt kapital och bristen på en gemensam skattemiljö för nya riskbetonade företag,

12. är emellertid mycket enigt med kommissionen om att de kulturellt betingade hinder som identifierats hör till de faktorer som allra mest hindrar utvecklingen av små och medelstora företag,

13. För att företagskulturen skall kunna utvecklas, och för att man i högre grad skall kunna öka tillgången till riskkapital, krävs åtgärder på utbildningens och fortbildningens område, åtgärder som är inriktade på behoven hos små och medelstora företag och som svarar mot ledningens krav vid dessa företag,

14. anser att följande tre aspekter, som till stor del påverkar varandra, utgör områden som skall prioriteras för att man skall förbättra små och medelstora företags tillgång till och användning av riskkapital:

a) bristen på «riskkultur» i ekonomins produktiva sektorer, både när det gäller dem som bistår med företagsfinansiering, framför allt banksektorn, och inom många av de små och medelstora företagen själva, vilka antingen inte har någon vilja att växa eller där de riskfyllda projekten inte är tillräckligt genomtänkta,

b) bristen på nationella rättsliga, administrativa och skattetekniska ramar, som gör det möjligt för små och medelstora företag att skapas och utvecklas, och den överdrivna byråkratin som kännetecknar vissa länders administrativa och rättsliga strukturer,

c) bristen på skattetekniska och andra stödjande mekanismer på gemenskapsnivå och på nationell nivå som skall mobilisera privat och institutionellt sparande till investeringar i små och medelstora företag,

15. anser att det i en åtgärdsplan som är inriktad på dessa områden bör tas hänsyn till de olika storleksgrupperingarna bland små och medelstora företag, som inte alla har samma behov,

16. föreslår att högteknologiska produktionsföretag skall utgöra en särskild kategori, som kräver annan behandling endast i den utsträckning som finansieringsinstitutioner inte är bekanta med utvärderingar av tekniska marknader och därmed betraktar sådana marknader som en hög risk,

17. uppmanar kommissionen att som prioritet uppmuntra medlemsstaterna att genomföra åtgärdsplanen inom sina ansvarsområden, och att särskilt gripa sig an juridiska hinder, verka för en förenkling av föreskrifter och bestämmelser och för bättre marknadsstrukturer för en skatteharmonisering,

18. anser att åtgärdsplanen skulle kunna stärkas genom att man inkluderar följande:

a) åtgärder för att förändra riskkulturen i syfte att

i) främja särskilda industri- och affärsbankinstitutioner, med uppgift att finansiera både små och stora företag,

ii) stödja sådana organisationer, om nödvändigt genom skatteincitament och statliga garantier, för att bistå med långsiktigt kapital i form av lån med företagets tillgångar, både materiella och immateriella (t.ex. gäldenärslistor), som säkerhet,

iii) bistå med investeringsbidrag och/eller garanterade lån för småföretags projekt rörande teknisk innovation,

iv) bistå med finansiellt stöd för ledande personer i mikro- och småföretag när dessa överväger produkt- eller marknadsutveckling eller expansion av produktiva anläggningar,

v) bistå med finansiellt stöd till råd- och stödprogram för expansion av mikroföretag, via redovisningsbyråer som står företagen nära och som företagen litar på,

vi) främja partnerskapsarrangemang mellan småföretag och större företag för att göra det möjligt för småföretagen att till lägre kostnader och med mindre administration driva handel över nationsgränserna, och att främja små och medelstora företags kommersiella utveckling via en utveckling av leverantörskedjorna,

vii) främja små och medelstora företags inriktning på elektronisk handel och de möjligheter som informationssamhället erbjuder, detta genom ekonomiskt stöd och pilotprojekt,

b) åtgärder för att mobilisera sparande till investeringar i små och medelstora företag genom att

i) via tillhandahållande av skatteplanering (som man gör i bland annat Nederländerna genom «tante Agaath»-faciliteter som gör det möjligt för små och medelstora företag att erhålla krediter med lägre ränta i och med att de enskilda investerare som ställer upp med krediterna beviljas skattefrihet för ränteinkomsterna) och rättsligt skydd (t.ex. handelsbolag) och nya nationella och/eller regionala byråer, uppmuntra enskilda privata investerare att investera i små och medelstora företag,

ii) främja utvecklingen av Easdaq och liknande europeiska nationella motsvarigheter till amerikanska Nasdaq för att ge medelstora företag tillträde till aktiemarknader,

iii) främja utvecklingen av den europeiska marknaden för företagsobligationer som ett alternativ till aktiemarknader för medelstora företag,

iv) upphäva de omfattande begränsningarna i pensionsfondernas investeringsmöjligheter,

19. ger sitt stöd till de nya initiativ som kommissionen tillkännagav under 1998 avseende små och medelstora företags tillgång till finansiering, och framför allt de tre programmen: den europeiska tekniska uppstartningfonden, Europeiska samriskföretag och kreditgaranti till förmån för små och medelstora företag,

20. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, Europeiska investeringsbanken och till den europeiska riskkapitalorganisationen European Venture Capital Association.