KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV OM ÄNDRING AV EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 93/104/EG AV DEN 23 NOVEMBER 1993 OM ARBETSTIDENS FÖRLÄGGNING I VISSA AVSEENDEN FÖR ATT TÄCKA SEKTORER OCH VERKSAMHETER SOM INTE OMFATTAS AV DIREKTIVET MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

1. Bakgrund

Kommissionen lade fram ovannämnda förslag till direktiv på grundval av artikel 118a i fördraget (nu artikel 137) för parlamentet och rådet den 25 november 1998.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 25 mars 1999.

Europaparlamentet antog ett yttrande vid första behandlingen den 14 april 1999.

Kommissionen godkände 12 av parlamentets ändringsförslag. Kommissionen lade inte fram ett ändrat förslag utan meddelade rådet sin ståndpunkt i fråga om varje ändringsförslag.

Rådet antog enhälligt sin gemensamma ståndpunkt den 12 juli 1999. Kommissionen behöll sitt förslag beträffande huvudpunkterna i fråga.

Europaparlamentet antog den 16 november 1999 vid andra behandlingen 10 ändringsförslag till rådets gemensamma ståndpunkt.

I detta yttrande anges kommissionens ståndpunkt till Europaparlamentets ändringsförslag i enlighet med artikel 251.2 c i EG-fördraget.

2. Syfte med kommissionens förslag

Ministerrådet antog direktiv 93/104/EG om arbetstidens förläggning i vissa avseenden den 23 november 1993. Vissa sektorer och verksamheter omfattas emellertid inte av detta direktiv. Dessa sektorer och verksamheter är luft-, järnvägs och vägtransporter och transporter på hav, inre vattenvägar och sjöar, havsfiske, annat arbete till sjöss samt det arbete som utförs av läkare under utbildning.

Förslaget ingick i ett åtgärdspaket vars syfte var att ge de arbetstagare som för närvarande inte omfattas av direktiv 93/104/EG skydd mot skadlig inverkan på deras hälsa och säkerhet till följd av oskäligt långa arbetsdagar, otillräcklig vila eller ojämn arbetsrytm. Syftet med förslaget var att ändra direktivet så att det omfattar alla icke-mobila arbetstagare och mobila arbetstagare inom järnvägssektorn, samt att införa vissa bestämmelser i fråga om andra mobila arbetstagare.

3. Kommissionens yttrande om parlamentets ändringsförslag

3.1. Sammanfattning av kommissionens ståndpunkt

Kommissionen kan godkänna fyra av ändringsförslagen i sin helhet och ytterligare tre i princip.

Tre av de ändringsförslag som parlamentet har antagit kan inte godkännas av kommissionen.

3.2. Parlamentets ändringsförslag vid andra behandlingen

3.2.1. Godkända ändringsförslag

3.2.1.1. Ändringsförslag 2 (förare "för egen räkning") (artikel 1.2)

Enligt detta ändringsförslag skulle man i definitionen av "mobila arbetstagare" utesluta arbetstagare som är anställda som resande personal av företag som för egen räkning bedriver person- eller godstransporter på väg, järnväg eller inre vattenvägar. Följden av ändringsförslaget skulle bli att dessa arbetstagare åtnjuter fullt skydd av direktivet, vilket återställer kommissionens ursprungliga förslag.

3.2.1.2. Ändringsförslag 3 (avvikelser för arbetstagare offshore) (artikel 1.5)

Ändringsförslaget förtydligar formuleringen så att det garanteras att möjligheten till avvikelser inte är begränsad till offshorearbete.

3.2.1.3. Ändringsförslag 4 (avvikelser för arbetstagare i stadstransporttjänst) (artikel 1.5)

I ändringsförslaget stryks ord som anses vara överflödiga i den gemensamma ståndpunkten.

3.2.1.4. Ändringsförslag 8 (genomförandeperiod) (artikel 2)

Här återställs den tvååriga genomförandeperiod som kommissionen hade föreslagit.

3.2.2. Ändringsförslag som i princip godkänns

3.2.2.1. Ändringsförslag 6 (begränsningar av arbetstiden för mobila arbetstagare och arbetstagare som utför offshorearbete) (artikel 1.7)

Kommissionens förslag var att medlemsstaterna skulle få utsträcka beräknings perioden till tolv månader vid beräkning av den genomsnittliga veckoarbetstiden som får vara högst 48 timmar när det gäller mobila arbetstagare och arbetstagare som utför offshorearbete. Ändrings förslaget innebär att samma beräkningsperioder skulle tillämpas på mobila arbetstagare som på övriga arbetstagare som redan omfattas av direktivet. Enligt ändringsförslaget skulle det emellertid i fråga om arbetstagare som utför offshorearbete fortfarande vara tillåtet att beräkna genomsnittet under en period på tolv månader, även om detta skulle vara förbehållet vissa villkor gällande samråd och förhandlingar och en bestämmelse om över syn efter fem år. Formuleringen behöver förtydligas för att säkerställa att parterna verkligen bemödar sig om att inleda förhandlingar, samtidigt som de hindras från att blockera möjligheten till undantag genom att vägra förhandla. Vidare borde bestämmelsen om översyn anpassas till artikel 3 i den gemensamma ståndpunkten för att ge kommissionen möjlighet att vid behov föreslå lämpliga ändringar.

3.2.2.2. Ändringsförslag 7 (begränsningar av arbetstiden för arbetstagare ombord på sjögående fiskefartyg) (artikel 1.7)

Syftet med ändringsförslaget är att införa en gräns för antalet timmar som arbets tagare ombord på sjögående fiskefartyg skulle tillåtas arbeta under en period på tolv månader. Denna skulle vara maximalt 48 veckoarbetstimmar i genomsnitt, beräknat under en period på tolv månader. Inga undantag skulle tillåtas från dessa bestäm melser. Formuleringen av denna bestämmelse måste anpassas till formuleringen i artikel 6 i direktiv 93/104/EG.

3.2.2.3. Ändringsförslag 9 (arbetstagare som arbetar med transport av passagerare i stadstrafik) (artikel 3a (ny))

Syftet med detta ändringsförslag är att införa en bestämmelse om översyn, som skall ske inom fem år, av hur bestämmelserna fungerar när det gäller arbetstagare som arbetar med transport av passagerare i stadstrafik, med syfte att säkerställa ett enhetligt och adekvat tillvägagångssätt inom sektorn för vägtransport och spårbunden transport. Bestämmelsen om översyn borde anpassas till artikel 3 i den gemensamma ståndpunkten för att ge kommissionen möjlighet att vid behov föreslå lämpliga ändringar.

3.2.3. Ändringsförslag som inte godkänns

3.2.3.1. Ändringsförslag 1 (söndagsvila) (skäl 15)

Kommissionen anser att förslaget till ändring av det skäl som gäller söndagsvila inte är lämpligt mot bakgrund av det föreliggande förslaget.

3.2.3.2. Ändringsförslag 5 (läkare under utbildning) (artikel 1.6)

Kommissionen står fast vid sitt ursprungliga förslag när det gäller läkare under utbildning. Enligt förslaget skulle samtliga bestämmelser i arbetstidsdirektivet gälla läkare under utbildning. Kommissionen föreslog dock att tillåta en övergångsperiod på sju år räknat från och med dagen då direktivet antagits när det gäller genomförandet av bestämmelsen om att det maximala antalet veckoarbetstimmar får vara i genomsnitt 48 timmar, förutsatt att det finns en överenskommelse mellan arbetstagaren och arbetstagarnas företrädare. Arbetstiden får dock aldrig överstiga 54 veckoarbetstimmar i genomsnitt under en beräkningsperiod på fyra månader. Kommissionen anser sitt förslag vara realistiskt i jämförelse med parlamentets ändringsförslag som förordar en övergångsperiod på fyra år och med rådets gemensamma ståndpunkt, som föreskriver en övergångsperiod på sammanlagt 13 år.

3.2.3.3. Ändringsförslag 10 (tillräcklig vila) (skäl 11)

Kommissionen anser att detta ändringsförslag inte är lämpligt. De berörda arbetstagarna skulle vara icke-mobila arbetstagare, arbetstagare inom järnvägs sektorn, läkare under utbilding och arbetstagare som utför offshorearbete. Bestämmelserna i artikel 3, 4 och 5 i direktiv 93/104/EG (om dygnsvila, raster respektive veckovila) skall i sin helhet gälla alla dessa arbetstagare. I de fall avvikelser från dessa bestämmelser får göras måste de berörda arbetstagarna ges "motsvarande kompensationsledighet" i enlighet med artikel 17.2 i direktivet. Detta kommer att ge de berörda arbetstagarna ett bättre skydd än en mer allmänt hållen bestämmelse om "tillräcklig vila". När det gäller andra arbetstagare som omfattas av förslaget till skäl, d.v.s. mobila arbetstagare och arbetstagare ombord på sjögående fiskefartyg, skall bestämmelserna om lämplig vila redan tillämpas. Det medges inga avvikelser från dessa bestämmelser.

3.3. Ändrat förslag

Kommissionen kommer inte att lägga fram ett ändrat förslag utan uppmanar rådet att till fullo beakta detta yttrande vid behandlingen av de ändringsförslag som gjorts av parlamentet.