A4-0086/97

Resolution om meddelandet från kommissionen om Europeiska gemenskapens stöd till regional ekonomisk integration i utvecklingsländerna (KOM(95)0219 - C4-0260/95)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(95)0219 - C4-0260/95),

- med beaktande av artiklarna 130u och 130v i EG-fördraget,

- med beaktande av den andra Yaoundé-konventionen från 1969 och efterföljande Lomé-konventioner,

- med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådets toppmöten i Lissabon (1992) och Essen (1994),

- med beaktande av rådets resolution om stöd till regional integration i utvecklingsländerna av den 1 juni 1995,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för utveckling och samarbete och yttrandet från utskottet för externa ekonomiska förbindelser (A4-0086/97), och med beaktande av följande:

A. Kommissionens meddelande välkomnas med tanke på tendenserna till ökat regionalt samarbete och integration i den internationella ekonomin sedan det kalla kriget upphört.

B. Fortfarande är många av utvecklingsländerna i syd inriktade mot de industrialiserade länderna i norr, framför allt mot de tidigare kolonialmakterna, vad gäller ekonomiska och kulturella förbindelser, men det är inte det enda sättet att stimulera utvecklingen; det är nödvändigt att främja utbytet och det gränsöverskridande samarbetet mellan utvecklingsländerna.

C. Regionalt ekonomiskt samarbete och integration kan med största säkerhet bidra till att förbättra de allvarliga ekonomiska, sociala och miljömässiga problem som många utvecklingsländer har. Det är emellertid troligt att ett mycket differentierat tillvägagångssätt är nödvändigt för att främja de fattigaste folken i utvecklingsländerna.

D. Många försök till regional integration, i synnerhet i Afrika, har misslyckats. Det är nödvändigt att man gör en utförlig analys av dessa försök för att på så sätt kunna ge ett så effektivt stöd som möjligt.

E. Externt stöd till regional ekonomisk integration i utvecklingsländerna är med all säkerhet av stor betydelse, och EU med sina egna erfarenheter av regional ekonomisk integration är synnerligen väl lämpad för att inta den ledande rollen på detta område. Däremot kan den europeiska integrationsmodellen säkerligen bara tjäna som ett erfarenhetsunderlag och är inte direkt överförbar till utvecklingsländerna.

1. Parlamentet anser att huvudsyftet med regional ekonomisk integration i utvecklingsländerna borde vara att minska fattigdomen och att gynna varaktig ekonomisk, social och humanistisk utveckling,

2. anser att även integrationen av utvecklingsländerna i världsekonomin är ett medel för att nå samma mål, och att det inte är ett mål i sig,

3. anser att den regionala ekonomiska integrationen utgör ett grundläggande instrument för ekonomisk och social utveckling i de associerade utvecklingsländerna, för att underlätta deras ekonomiers integration i den internationella marknaden och för att bidra till ett närmande mellan folken och ett stärkande av den internationella freden och stabiliteten,

4. stöder uttryckligen kommissionens akuta ansträngningar att se över stödåtgärderna för den regionala ekonomiska integrationen i utvecklingsländerna,

5. förespråkar särskilt en större samordning mellan givarna, framför allt Europeiska unionen och EU:s medlemsstater, och uppmanar kommissionen att, utöver övriga åtgärder, omgående lägga fram den utlovade årsrapporten, med 1996 som första rapportår,

6. anser att stöd till regional ekonomisk integration mellan utvecklingsländer absolut måste vara väl samordnat mellan berörda organ och uppmanar kommissionen att bistå med en sådan samordning,

7. medger att de ekonomiska, politiska, sociala och institutionella förutsättningarna varierar kraftigt mellan de olika regionerna i utvecklingsländerna, liksom möjligheterna att lyckas med en regional integration,

8. anser att i de regioner som inte har de nödvändiga förutsättningarna för att lyckas med en regional integration torde stöd till andra former av regionalt samarbete vara lämpligare,

9. önskar att större tonvikt skall läggas vid funktionellt samarbete vad gäller EU:s stöd till vissa regioner i tredje världen (särskilt i Afrika), eftersom sådant samarbete kan skapa ömsesidigt förtroende och gemensamma intressen, som lägger grunden för en senare politisk harmonisering och slutligen en sund regional ekonomisk integration,

10. anser att all EU-politik för stöd till regionalt samarbete och, inom denna politik, regional ekonomisk integration bör baseras på

- förståelse för regionala särdrag i utvecklingsländerna (historiska, ekonomiska, politiska, sociala och institutionella),

- en bedömning av i vilken utsträckning det kan anses finnas nödvändiga förutsättningar för regional ekonomisk integration (till skillnad från program för funktionellt regionalt samarbete) i de olika regionerna i tredje världen,

- en realistisk bedömning av planerade tidsramar och faser i regionala samarbetsprocesser som kan lägga grunden för en senare ekonomisk integration,

11. anser att en multilateral liberalisering som enbart bygger på marknadskrafterna i vissa regioner i utvecklingsländerna, i synnerhet de minst utvecklade länderna, kan reducera de positiva ekonomiska effekter regionen kan erhålla från regional ekonomisk integration,

12. anser att regional ekonomisk integration ofta bör omfatta en rad olika preferensåtgärder för att stödja regionens svagare ekonomier; betonar att EU bör överväga detta och bygga sina stödåtgärder på de svagare ländernas behov i ett regionalt system,

13. anser att det är nödvändigt att avtalen om regional integration gör det möjligt för parterna att fördjupa sin ekonomiska och handelsmässiga integration mer än vad Världshandelsorganisationen (GATT, 1994) kräver, under förutsättning att dessa liberaliseringsavtal inte medför en ökad protektionism mot de länder som står utanför nämnda avtal,

14. anser att man måste ägna mycket mer uppmärksamhet åt problemet med att finansiera sammanhållningsåtgärder där man stödjer regional ekonomisk integration mellan länder med mycket olika ekonomiska strukturer och utvecklingsnivåer,

15. anser att anpassningskostnaderna för utvecklingsländer som går från icke- ömsesidiga preferenser mot ökat samarbete kommer att variera kraftigt mellan olika utvecklingsländer och mellan olika regioner; instämmer i kommissionens åsikt om att det för att stärka integrationen kan bli nödvändigt att stödja olika former av anpassningsstöd till de länder, regioner eller sektorer som har de största anpassningskostnaderna genom donationer,

16. anser att man för de enskilda utvecklingsländerna och regionerna noga måste överväga följderna av att gå från icke-ömsesidiga preferenser mot större ömdesidighet för att försäkra sig om att de mål man satt upp, att minska fattigdomen och att stödja varaktig social, ekonomisk och humanistisk utveckling, inte försummas,

17. anser att det alltför stora antalet regionala organisationer i Afrika leder till kostsamt dubbelarbete, ineffektivitet och samordningsproblem och uppmanar därför kommissionen och EU:s medlemsstater att stödja en rationalisering av de nu existerande organisationerna, om de berörda länderna önskar det,

18. understryker den träffande formuleringen i meddelandet att överlappande och motverkande mandat för regionala organisationer leder till ineffektivitet och resursslöseri; uppmanar kommissionen att ta upp detta i sina kontakter med berörda organisationer och regeringar, att arbeta för en effektiv samordning och att bistå med de resurser som behövs,

19. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att förutsättningslöst undersöka de regionala organisationernas effektivitet och möjligheter att lyckas, och bara stödja sådana organisationer som varaktigt kan bidra till att förbättra den ekonomiska, politiska, sociala och miljömässiga situationen,

20. uppmanar kommissionen att främja och stödja sådan regional integration som berör unionens yttersta randområden och de stater, länder eller territorier som utgör deras geografiska omgivning i syfte att uppnå ett samarbete som bygger på de olika parternas utvecklingsbehov och respekt för parternas intressen,

21. anser det vara väsentligt att insatserna för regional ekonomisk integration även inkluderar lokalbefolkningen och den privata sektorn eftersom man inte kan uppnå bestående framgångar utan stöd från gräsrotsnivå; påpekar också att målet att minska fattigdomen bäst uppnås genom att använda sig av metoder som är anpassade till lokala förhållanden och som överför befogenheter till lokal nivå,

22. anser att man vid all regional ekonomisk integration bör bedöma och ta hänsyn till kvinnors, barns och särskilt utsatta gruppers, t.ex. ursprungsbefolkningar, intressen,

23. stödjer kraftigt kommissionens åsikt om behovet av att öka den lokala medverkan i utformning och genomförande av riktlinjer för regional integration; anser att tekniskt stöd och utbildningsprogram är viktiga för att uppnå detta mål,

24. delar kommissionens åsikt att externt stöd kan bli nödvändigt för att undvika negativa effekter på betalningsbalansen hos många utvecklingsländer som resultat av en minskning av deras tullintäkter till följd av ekonomisk liberalisering i samband med regional ekonomisk integration,

25. anser det absolut nödvändigt att nationella ekonomiska reformprogram tar hänsyn till den regionala dimensionen,

26. understryker att den regionala ekonomiska integrationen på lång och medellång sikt kan vara den bästa vägen till utveckling, både i Maghreb-, Mashrek- länderna och i Mellanöstern; uppmanar därför kommissionen att överväga (och eventuellt genomföra) en ändring och tillåta kumulering av ursprungsreglerna för de främsta exportprodukterna från Medelhavsområdet i syfte att stimulera den ekonomiska och handelsmässiga integrationen mellan regionens olika länder och grupper av länder,

27. välkomnar införandet av regional kumulering i samband med ursprungsreglerna i Lomé IV/2, men efterfrågar en förenkling av förfarandena och en flexibel tillämpning av bestämmelserna för regional kumulering för att säkerställa att de möjligheter till att öka handeln och skapa nya investeringar som detta nya instrument innebär uppmuntras på ett verkningsfullt sätt,

28. välkomnar införandet nyligen av den regionala kumuleringen av ursprungsreglerna i EU:s handelsutbyte med medlemsländerna i den centralamerikanska gemensamma marknaden vad beträffar produkter som gynnas av unionens generella preferenssystem,

29. anser att EU på ett mer beslutsamt sätt bör använda det generella preferenssystemet som ett instrument för att främja den regionala ekonomiska integrationen i utvecklingsländerna och anser därför att kommissionen bör underlätta en mer flexibel användning av ursprungsreglerna från dessa länders sida, och tillåta en subregional kumulering,

30. anser att man genom att lägga större vikt vid de miljömässiga aspekterna skulle stärka kommissionens meddelande eftersom man aldrig kan få till stånd en varaktig utvecklingsstrategi utan att ta med miljöfrågor i beräkningarna; anmodar därför kommissionen att ta med den aspekten i meddelandet,

31. uppmanar kommissionen att lägga fram ytterligare en rapport om den regionala integrationen i utvecklingsländerna, en rapport som omfattar de delar av den ekonomiska integrationen som hittills inte behandlats, t.ex. infrastruktur och i synnerhet politiska, kulturella och etniska aspekter, som är väsentliga grundförutsättningar för att integrationen skall lyckas,

32. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas regeringar.