SV    SV 
 
 
 EUROPEISKA  
KOMMISSIONEN   
Bryssel den 10.3.2015  
COM(2015) 124 final  
2013/0371 (COD)  
  
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL  EUROPAPARLAMENTET  
 
enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt  
 
om 
rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om 
ändring av direktiv 94/62/EG vad gäller användningen av tunna plastbärkassar  
(Text av betydelse för EES)   
 
SV 2   SV 2013/0371 (COD)  
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL  EUROPAPARLAMENTET  
 
enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt  
 
om 
rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om 
ändring av direktiv 94/62/EG vad gäller användningen av tunna plastbärkassar  
(Text av betydelse för EES)  
1. BAKGRUND  
Överlämn ande av förslaget till Europaparlamentet och rådet 
(dokument COM(2013)0761 final – 2013/0371 (COD)):  4 november 2013  
Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande:  26 februari 2014  
Regionkommitténs yttrande:  2 april 2014  
Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen:  16 april 2014  
Antagande av rådets ståndpunkt:  2 mars 2015.  
2. SYFTE  MED  KOMMISSIONENS  FÖRSLAG  
Syftet med förslaget är att minska användningen av tunna plastbärkassar och därigenom 
minska den nedskräpning som sådana bärka ssar ger upphov till och förhindra att de hamnar i 
miljön, där de bryts ner i allt mindre bitar och under mycket lång tid kommer att finnas kvar i 
form av mikroplast och orsaka betydande skador på fauna och flora, särskilt i vattenmiljön.  
3. KOMMENTARER  TILL RÅDETS  STÅNDPUNKT  
Rådets ståndpunkt återspeglar den politiska överenskommelse som nåddes mellan 
Europaparlamentet och rådet den 17 november 2014 och stöder det huvudsakliga syftet med 
kommissionens förslag att minska användningen av tunna plastbärkassar . Den avviker dock i 
vissa avseenden och inför ytterligare bestämmelser.  
Genom kommissionens förslag åläggs medlemsstaterna att vidta åtgärder, men ges 
handlingsfrihet att besluta om de exakta genomförandemetoderna, i överensstämmelse med 
subsidiaritetspri ncipen. Genom den kompromiss som nåtts mellan rådet och 
Europaparlamentet åläggs medlemsstaterna att se till att dessa åtgärder, som ett minimum, 
omfattar antingen ett nationellt minskningsmål och/eller en obligatorisk prismekanism. Om ett 
nationellt minsk ningsmål genomförs fastställs detta på förhand i kompromissen.  
Kommissionen ansåg det inte lämpligt att föreslå en obligatorisk prismekanism eller ett 
kvantifierat minskningsmål då förslaget lades fram, med tanke på svårigheterna när det gäller 
datatillgån g och gemensamma mätmetoder och eftersom den ansåg att medlemsstaterna själva 
är bäst lämpade att välja åtgärder för att minska användningen av plastbärkassar.  
 
SV 3   SV Även om kommissionen anser att dessa bestämmelser är alltför normativa kan den som en 
kompromiss  godta dem som en del av paketet.  
Kommissionen kan godta ytterligare bestämmelser som införts i rådets ståndpunkt, särskilt 
följande:  
 Skyldigheten för kommissionen och medlemsstaterna att aktivt främja allmänna 
informations - och upplysningskampanjer under åtminstone det första året efter dagen för 
direktivets införlivande.  
 Möjligheten för medlemsstaterna att genomföra åtgärderna enligt direktivet genom avtal 
mellan behöriga myndigheter och berörda ekonomiska sektorer.  Denna möjlighet finns 
redan enligt artikel  22 i direktivet om förpackningar och förpackningsavfall för 
insamlings -, retur - och återvinningssystem.  
 Kommissionens skyldighet att inom tolv månader från direktivets ikraftträdande utarbeta 
och anta en genomförandeakt innehållande en metod och et t rapporteringsformat för 
beräkningen av den årliga användningen per person av tunna plastbärkassar. 
Kommissionen är medveten om att man måste ha tillgång till tillförlitliga data och anser 
att denna skyldighet i princip kan godtas, även om den administrat iva bördan ökar för 
medlemsstaterna och de ekonomiska aktörerna. Utarbetandet och det formella antagandet 
av en genomförandeakt kan dock kräva mer än de tolv föreslagna månaderna.  
Trots att kommissionen anser att ett antal bestämmelser går utöver förslaget s syften och därför 
bör behandlas i ett större sammanhang kan den, som en kompromiss, godta framförallt 
följande tillägg som införts i rådets ståndpunkt:  
 Kommissionens skyldighet att, inom 24 månader från direktivets ikraftträdande, utarbeta 
och anta en ge nomförandeakt med bestämmelser om ett märke för biologiskt nedbrytbara 
plastbärkassar som kan komposteras i hemmen.  
 Kommissionens skyldighet att bedöma påverkan under hela livscykeln av olika 
möjligheter för att minska användningen av mycket tunna plastbä rkassar och, vid behov, 
lägga fram ett lagstiftningsförslag inom 24 månader från direktivets ikraftträdande.  
 Kommissionens skyldighet att undersöka effekterna av användningen av plastbärkassar 
som är nedbrytbara genom oxidation, lägga fram en rapport för Europaparlamentet och 
rådet och, vid behov, lägga fram ett lagstiftningsförslag i frågan inom 24 månader från 
direktivets ikraftträdande.  
4. SLUTSATS  
Även om kommissionen beklagar att överenskommelsen mellan medlagstiftarna omfattar 
vissa element som ligge r utanför tillämpningsområdet för kommissionens förslag och inte är i 
överensstämmelse med principerna om bättre lagstiftning, välkomnar den det faktum att 
medlagstiftarna har nått en överenskommelse om förslaget.  
Kommissionen kan, som en kompromiss, godkä nna den ståndpunkt som rådet antagit, så att 
Europaparlamentet kan anta den slutliga texten vid den andra behandlingen.  
Kommissionen anser dock att det är nödvändigt att avge följande förklaring:  
Kommissionen erinrar om målen i sitt förslag av den 4 novemb er 2013 om att 
begränsa plastpåsars negativa inverkan på miljön genom att minska användningen av 
plastpåsar och därmed minska den nedskräpning som dessa påsar ger upphov till. 
Kommissionen välkomnar överenskommelsen om sitt förslag, men noterar att den 
slutliga text som medlagstiftarna enats om innehåller vissa element som ligger 
utanför räckvidden för kommissionens förslag och som inte är i linje med principerna 
 
SV 4   SV om bättre lagstiftning. Detta skulle kunna utgöra ett problem för den framtida 
tillämpningen av  direktivet för medlemsstater, kommissionen, konsumenter och 
ekonomiska aktörer.  
De frågor som ger anledning till oro är följande:  
 Antagandet av ett märke för biologiskt nedbrytbara påsar som kan 
komposteras i hemmen utan att det görs en bedömning av konse kvenserna av 
detta.  
 Ytterligare administrativ börda för medlemsstater och ekonomiska aktörer, 
inklusive nya krav på rapportering och märkning.  
 Bestämmelser som skulle kunna hanteras bättre inom ramen för uppföljningen 
av kommissionens grönbok om plastavfal l, såsom rapporten om användningen 
av plastpåsar som är ”nedbrytbara genom oxidation”.  
 Möjligheten att variera de åtgärder som vidtas avseende plastpåsar baserat på 
deras miljöpåverkan eller andra egenskaper skulle kunna vara problematisk 
med hänsyn till principerna om icke -diskriminering och proportionalitet och 
principerna för den inre marknaden.  
 Möjligheten att fastställa konsumtionsmål, på en nivå som i förväg fastställs i 
direktivet, i avsaknad av relevanta statistiska data för alla medlemsstater.  
 Alltför korta tidsfrister för utveckling och antagande inom ramen för 
genomförandeakter av en metod för rapportering om användning av tunna 
plastbärkassar och märken för biologiskt nedbrytbara plastbärkassar.