[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 28.3.2007

KOM(2007) 148 slutlig

PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 2 TILL 2007 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING

INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt III – Kommissionen

(framlagt av kommissionen)

PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 2 TILL 2007 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING

INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITTAvsnitt III – Kommissionen

Europeiska kommissionen lägger fram detta preliminära förslag till ändringsbudget nr 2 till 2007 års budgetförslag av de skäl som anges i motiveringen nedan, och i enlighet med bestämmelserna i

- Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 272,

- Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 177,

- rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[1], särskilt artikel 37.

***

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning 4

2. Utnyttjande av Eu:s solidartitetsfond 4

2.1. Ungern: Översvämningarna i april 2006 4

2.2. Grekland: Översvämningarna i mars 2006 5

2.3. Finansiering 6

3. Ändring av strukturen i 2007 års budget i fråga om forskning efter antagandetav sjunde ramprogrammet 7

3.1. Uppdelning i två separata budgetposter av forskningsprioriteringen”Rymdteknik och säkerhet” 7

3.2. Inrättande av ett nytt underprogram inom det särskilda programmet ”Kapacitet: Samstämmig utveckling av forskningspolitiken” 8

3.3. Minskning av betalningsbemyndiganden 8

SAMMANFATTANDE TABELL INDELAD ENLIGT RUBRIKERNA I BUDGETRAMEN 9

ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING OCH INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT

Den allmänna inkomstberäkningen samt inkomst- och utgiftsberäkningen för avsnitt III – kommissionen - överlämnas separat via SEI-BUD-systemet. Som exempel bifogas en engelsk version som budgetbilaga.

Inledning

Föreliggande preliminära förslag till ändringsbudget avser två saker:

- Utnyttjandet av EU:s solidaritetsfond med anledning av översvämningarna i Ungern och Grekland i mars och april 2006.

- Ändring av strukturen i 2007 års forskningsbudget efter antagandet av sjunde ramprogrammet.

Sammantaget ökar åtagandebemyndigandena visserligen med 24,4 miljoner euro, men den totala nivån på betalningsbemyndigandena kommer inte att förändras.

Utnyttjande av Eu:s solidartitetsfond

Mellan mars och april 2006 drabbades stora delar av centrala, sydöstra och södra Europa av översvämningar som orsakade allvarliga skador i flera länder. Ungern och Grekland ansökte med anledning av översvämningarna om ekonomiskt bistånd från EU:s solidaritetsfond inom den tidsfrist på tio veckor som finns fastställd i artikel 4 i rådets förordning (EG) nr 2012/2002[2].

Kommissionen har noggrant gått igenom ansökningarna i enlighet med förordning (EG) nr 2012/2002, särskilt artiklarna 2, 3 och 4.

Bedömningen av situationen kan sammanfattas som följer:

Ungern: Översvämningarna i april 2006

1. Ansökan lämnades in till kommissionen den 9 juni 2006, dvs. inom tidsfristen på tio veckor efter det att de första skadorna noterades den 3 april 2006. På begäran av kommissionen lämnade de ungerska myndigheterna ytterligare uppgifter, som kommissionen mottog den 21 september 2006.

2. Det rör sig om en naturkatastrof. De ungerska myndigheterna uppskattar det totala värdet på de direkta skadorna till 519 miljoner euro. Eftersom detta belopp överstiger gränsvärdet 0,6 % av Ungerns BNI (459 miljoner euro) anses katastrofen uppfylla villkoren för en större naturkatastrof och omfattas därför av förordning (EG) nr 2012/2002. De totala direkta skadorna utgör grunden för beräkningen av det ekonomiska biståndet. Biståndet kan endast användas för sådana nödvändiga krisinsatser som finns avgränsade i artikel 3 i förordningen[3].

3. Enligt de ungerska myndigheterna drabbades över 1,5 miljoner invånare av katastrofen i 8 av landets 20 län inom Donaus och Tiszas avrinningsområden. De ungerska myndigheterna rapporterade allvarliga skador på infrastruktur, särskilt vad gällde vatten och avlopp (136 miljoner euro), översvämningsskydd (85 miljoner euro), transportsektorn (93 miljoner euro) jordbruk (över 61 miljoner euro), kulturarvet och flera naturaparker.

4. Kostnaden för nödvändiga krisinsatser som är stödberättigande enligt artikel 3.2 i förordning (EG) nr 2012/2002 har av Ungern beräknats till 335 miljoner euro och fördelats efter insatstyp. Jämfört med tidigare katastrofer för vilka solidaritetsfonden tagits i anspråk förefaller detta belopp ovanligt högt i förhållande till de sammanlagda skadorna (av vilka det utgör 64,4 %) och t.o.m. ännu större i förhållande till den offentliga skadan (av vilken det utgör 82 %). Trots detta och ett antal inkonsekvenser i ansökan när det gäller arten av och kostnaden för de stödberättigande insatserna är det uppenbart att den reella kostnaden för dessa under alla omständigheter betydligt skulle överstiga det belopp som är möjligt att bevilja ur solidaritetsfonden. De insatstyper som faktiskt finansieras ur fonden finns tydligt angivna i genomförandeavtalet.

5. Ungern avser inte utnyttja finansiering från andra gemenskapsinstrument med anledning av översvämningen.

6. De ungerska myndigheterna har bekräftat att försäkringsbelopp inte ingår i de stödberättigande transaktioner som avses i punkt 4 ovan.

Sammanfattningsvis föreslås det att Ungerns ansökan om stöd från solidaritetsfonden till följd av en ”större katastrof” (översvämningarna i april-maj 2006) skall godkännas.

Grekland: Översvämningarna i mars 2006

7. Ansökan lämnades in till kommissionen den 22 maj 2006, dvs. inom tidsfristen på 10 veckor efter det att de första skadorna noterades den 13 mars 2006.Det rör sig om en naturkatastrof. De grekiska myndigheterna uppskattar skadorna till 402 miljoner euro. I detta belopp ingår dock indirekta ekonomiska skador till följd av avbrottet i den ekonomiska verksamheten på 30 miljoner euro som enligt solidaritetsfonden inte kan beaktas vid bedömningen av de direkta skadorna på grund av en katastrof. Den sammanlagda direkta skada som kan beaktas uppgår till 372 miljoner euro. Noteras bör att i siffran för de beräknade sammanlagda skadorna ingår bara delvis privata skador. Andelen offentlig skada (325 miljoner euro) utgör alltså nästan 87 % av de totala skadorna. I verkligheten är därför de sammanlagda skadorna sannolikt högre än det angivna beloppet.

8. Beloppet för de sammanlagda direkta skadorna på 372 miljoner euro understiger den tillämpliga tröskeln för tillgripande av solidaritetsfonden för större katastrofer (0,6 % av Greklands BNI, dvs. 1 004 miljoner euro). Fonden kan därför användas endast undantagsvis om villkoren i artikel 2.2 sista stycket i förordning (EG) nr 2012/2002 är uppfyllda.

9. De grekiska myndigheterna uppgav att 11 kommuner med en sammanlagd befolkning på 137 171 invånare och, i mindre utsträckning, staden Alexandroupoli (43 000 invånare) drabbades direkt av katastrofen. Det har påvisats att majoriteten av befolkningen (cirka 71 %) i detta område har drabbats av allvarliga konsekvenser. Detta gäller i synnerhet den befolkning som bor längs floden Evros eller i närheten av den.

10. Kostnaden för nödvändiga krisinsatser som är stödberättigande enligt artikel 3.2 i förordning (EG) nr 2012/2002 har uppskattats till 325 miljoner euro. Dessa insatser avser huvudsakligen krisåtgärder för att få igång infrastrukturer och samhällsservice, förebyggande infrastruktur (invallningar), tillfälliga bostäder, räddningstjänster och den omedelbara upprensningen av de drabbade områdena.

11. De omfattade skadorna på nätverk och infrastruktur i området lamslog ekonomin i regionen. Omkring 100 miljoner m² odlad mark översvämmades längs flodstränderna och uppskattningsvis 2 000 kreatur dog. Översvämningarna förödde all jordbruksproduktion och de långsamma dräneringen av de översvämmade områdena helt omöjliggjorde sådden av nya grödor. På grund av bristen på jordbruksprodukter kunde det lokala näringslivet inte syssla med någon jordbruksverksamhet, förädling eller kommersiell verksamhet i en region där den viktigaste sysselsättningen för 90 % av befolkningen är jordbruk. I kommunerna nära eller längs med floden Evros och dess bifloder är befolkningen direkt drabbad av översvämningen och skadorna på transport- och vattenförsörjningsnäten. De omfattande skadorna på bevattnings- och vattenförsörjningsnäten medförde att flaskvatten fick distribueras i ett antal kommuner, vilket ännu pågick vid ansökningstillfället. Reparationer av vattenförsörjningsnäten, lokalisering av alternativa borrningshål som inte kontaminerats av flodbäckenet och letandet efter nya brunnar kommer att skapa en kritisk situation både lokalt och i kringområdet i mer än ett år fram till dess att läget återgår till det normala. Man har också noterat att de negativa effekterna på den ekonomiska verksamheten av översvämningarna – som anses vara den värsta under de senaste 50 åren – ägde rum i ett område som redan allvarligt drabbades av översvämningar 2005. Denna upprepade katastrof har på ett kännbart sätt drabbat den lokala ekonomins återhämtningsförmåga.

12. Grekland uppgav att skadorna inte kommer att finansieras via andra källor än gemenskapen.

13. Enligt Grekland ingår inte försäkringsbelopp i de stödberättigande transaktionerna.

Sammanfattningsvis anses översvämningen vara ovanligt allvarlig i den mening som avses i förordningen och uppfylla villkoren i artikel 2.2 sista stycket i förordningen för användning av medel från solidaritetsfonden.

Finansiering

Solidaritetsfonden har en sammanlagd årlig budget på 1 miljard euro. För 2007 har inga medel ännu öronmärkts för tidigare ansökningar, vilket innebär att 1 miljard euro finns tillgängliga.

Eftersom fonden främst grundades på solidaritetstanken när den inrättades anser kommissionen att stödet från fonden bör vara progressivt. Detta innebär att den del av skadorna som överstiger tröskelvärdet (0,6 % av landets BNI eller 3 miljarder euro i 2002 års priser, beroende på vilket som är det lägre beloppet) enligt tidigare praxis bör omfattas av en högre stödnivå än skador upp till tröskelvärdet. I allmänhet har 2,5 % av de totala direkta skadorna upp till gränsvärdet ersatts, och 6 % av skadorna därutöver. Det föreslås att samma procentandelar tillämpas även i detta fall.

Kommissionens föreslagna bistånd från fonden grundas på uppgifterna från de ansökande staterna.

Kommissionen föreslår att följande belopp skall beviljas:

euro |

Direkta skador | Belopp enl. procentsatsen 2,5 % | Belopp enl. procentsatsen 6 % | Totalt föreslaget stödbelopp |

Ungern: Översvämningar i april 2006 | 519 096 784 | 11 487 300 | 3 576 287 | 15 063 587 |

Grekland: Översvämningar i mars 2006 | 372 261 099 | 9 306 527 | 0 | 9 306 527 |

Totalt | 24 370 114 |

De medel som avsätts överstiger inte den gräns som fastställs i artikel 4.2 i förordning (EG) nr 2012/2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond, dvs. att minst 25 % av fondens medel skall vara tillgängliga för att täcka behov under årets sista kvartal.

Med hänsyn dock till att det konstaterats att tillräckliga betalningsbemyndiganden finns på posten 02 04 01 ”Rymdteknik och säkerhet” behövs inte några ytterligare medel för att finansiera solidaritetsfondens utbetalningar till Ungern och Grekland. Ett belopp på 24 miljoner euro skulle alltså hämtas från budgetpost 02 04 01 till budgetpost 13 06 01 för att täcka behoven i EU:s solidaritetsfond (se punkt 3.3 nedan).

Ändring av strukturen i 2007 års budget i fråga om forskning efter antagandet av sjunde ramprogrammet

Den rättsliga grunden för sjunde ramprogrammet antogs i slutet av 2006[4]. Vissa skillnader finns mellan budgetstrukturen i den antagna rättsliga grunden och strukturen i 2007 års budget, som byggde på det kommissionens ändrade förslag av den 24 maj 2006 om Europeiska gemenskapens sjunde ramprogram för verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration (2007–2013)[5]. De huvudsakliga skillnaderna, som nu bör inlemmas i strukturen för 2007 års budget, är de följande (se även bilaga I).

Uppdelning i två separata budgetposter av forskningsprioriteringen ”Rymdteknik och säkerhet”

Två punkter föreslås bli inrättade i artikel 02 04 01 ”Rymdteknik och säkerhet”: Punkt 02 04 01 01 ”Säkerhetsforskning” och punkt 02 04 01 02 ”Rymdforskning”. De åtagandebemyndiganden som föreslås för dessa två nya punkter motsvarar uppdelningen av det belopp som anslagits till ”Rymdteknik och säkerhet” i budgeten. Beloppet för vardera ny punkt kommer att beräknas på grundval av den procentandel som planeras i den rättsliga grunden för sjunde ramprogrammet avseende dessa två underprogram.

Inrättande av ett nytt underprogram inom det särskilda programmet ”Kapacitet: Samstämmig utveckling av forskningspolitiken”

En ny budgetpost 08 23 01 ”Samstämmig utveckling av forskningspolitiken” inrättas och föreslås få 7,6 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 2,7 miljoner euro i betalningsbemyndiganden. Ingen ny finansiering begärs dock och anslagen kommer i stället att dras från budgetpost 08 16 01 som motsvarar underprogrammet ”Vetenskap och samhälle”. Detta avspeglar inställningen hos den lagstiftande myndigheten som skar ner denna verksamhet med 29 miljoner euro under sjunde ramprogrammets giltighetstid jämfört med kommissionens ändrade förslag från maj 2006.

Minskning av betalningsbemyndiganden

En minskning på 24,4 miljoner euro föreslås av de budgeterad betalningsbemyndigandena under posten 02 04 01 ”Rymd- och säkerhetsforskning”. Dessa betalningsbemyndiganden kommer att överföras till budgetpost 13 06 01 för att täcka behoven i samband med utnyttjandet av EU:s solidaritetsfond. Behoven av betalningsbemyndiganden för verksamhet som rör ”rymd- och säkerhetsforskning” är lägre än vad som ursprungligen beräknades, på grund av det sena antagandet av den rättsliga grunden för sjunde ramprogrammet. Till följd av den tid som behövdes från utlysningen av forskningsansökningsomgångarna fram till undertecknandet av kontrakten kommer lägre belopp än planerat att utbetalas 2007 och en del av förfinansieringen kommer att uppskjutas till 2008.

SAMMANFATTANDE TABELL INDELAD ENLIGT RUBRIKERNA I BUDGETRAMEN

Budgetram Rubrik/underrubrik | 2007 års budgetram | Budget 2007 + ÄB 1/2007 | PFÄB 2/2007 | Budget 2007 + ÄB 1 + PFÄB 2 |

|Åtagande-bemyndiganden |Betalnings-bemyndiganden |Åtagande-bemyndiganden |Betalnings-bemyndiganden |Åtagande-bemyndiganden |Betalnings-bemyndiganden |Åtagande-bemyndiganden |Betalnings-bemyndiganden | | 1. HÅLLBAR TILLVÄXT | | | | | | | | | | 1a. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning |8 918 000 000 | |9 367 547 511 |7 071 164 511 | |-24 370 114 |9 367 547 511 |7 046 794 397 | |1b. Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning |45 487 000 000 | |45 486 784 504 |37 790 265 808 | | |45 486 784 504 |37 790 265 808 | | Totalt | 54 405 000 000 | |54 854 332 015 | 44 861 430 319 | | |54 854 332 015 | 44 837 060 205 | | Marginal[6]

| | |50 667 985 | | | |50 667 985 | | | 2. BEVARANDE OCH FÖRVALTNING AV NATURRESURSER | | | | | | | | | | varav: marknadsrelaterade utgifter och direktstöd |45 759 000 000 | |42 713 661 000 |42 437 641 756 | | |42 713 661 000 |42 437 641 756 | | Totalt | 58 351 000 000 | |56 250 230 036 | 54 718 545 736 | | |56 250 230 036 | 54 718 545 736 | | Marginal | | |2 100 769 964 | | | |2 100 769 964 | | | 3. MEDBORGARSKAP, FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA | | | | | | | | | | 3a. Frihet, säkerhet och rättvisa |637 000 000 | |623 833 000 |473 683 000 | | |623 833 000 |473 683 000 | |3b. Medborgarskap | 636 000 000 | |623 233 000 |703 902 652 |24 370 114 |24 370 114 |647 603 114 |728 272 766 | | Totalt | 1 273 000 000 | |1 247 066 000 | 1 177 585 652 | | |1 271 436 114 | 1 201 955 766 | | Marginal[7]

| | |25 934 000 | | | |25 934 000 | | | 4. EU SOM GLOBAL PARTNER[8]

|6 578 000 000 | | 6 812 460 000 | 7 352 746 732 | | | 6 812 460 000 | 7 352 746 732 | | Marginal | | | 67 000 | | | | 67 000 | | | 5. ADMINISTRATION[9]

|7 039 000 000 | |6 942 364 030 | 6 942 264 030 | | |6 942 364 030 | 6 942 264 030 | | Marginal | | | 172 635 970 | | | | 172 635 970 | | | 6. KOMPENSATION | 445 000 000 | |444 646 152 | 444 646 152 | | |444 646 152 | 444 646 152 | | Marginal | | | 353 848 | | | | 353 848 | | | TOTALT | 128 091 000 000 | 123 790 000 000 | 126 551 098 233 | 115 497 218 621 |24 370 114 |0 | 126 575 468 347 | 115 497 218 621 | | Marginal | | |2 350 428 767 | 8 368 781 379 | | |2 350 428 767 | 8 368 781 379 | |

[1] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning nr 1995/2006 av den 13 december 2006, EUT L 390, 30.12. 2006, s. 1.

[2] Rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond (EGT L 311, 14.11.2002).

[3] Noteras bör att siffran för de beräknade sammanlagda skadorna bara delvis omfattar privata skador. Andelen ”offentlig skada” (409 miljoner euro) utgör alltså nästan 80 % av de sammanlagda skadorna. De ungerska myndigheterna har dock förklarat att någon fullständig beräkning av de privata skadorna inte finns tillgänglig. I verkligheten är därför de sammanlagda skadorna sannolikt högre än det angivna beloppet.

[4] Europaparlamentets och rådets beslut nr 1982/2006/EG, EUT L 412, 30.12.2006.

[5] KOM (2005) 119 slutlig.

[6] Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (EGF) ingår inte i beräkningen av marginalen för rubrik 1a.

[7] Beloppet för Europeiska unionens solidaritetsfond (EUSF) går utöver de utgiftstak som anges i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 (EGT C 139, 14.6.2006).

[8] Marginalen för rubrik 4 år 2007 beaktar inte anslagen för reserven för katastrofbistånd (234,5 miljoner euro).

[9] Marginalen under utgiftstaket i rubrik 5 har beräknats med utgångspunkt i att personalen bidrar med 76 miljoner euro till pensionssystemet enligt fotnot 1 i budgetplanen för 2007–2013.