[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 12.9.2007

KOM(2007) 514 slutlig

2007/0188 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om gemenskapens deltagande i ett forsknings- och utvecklingsprogram som syftar till att stödja små och medelstora företag som bedriver forskning och utveckling och som inletts av flera medlemsstater

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND TILL FÖRSLAGET |

110 | Syfte Syftet med detta förslag är rådets och Europaparlamentets antagande, på grundval av artikel 169 i EG-fördraget, av ett beslut avseende gemenskapens deltagande i det gemensamma forsknings- och utvecklingsprogrammet Eurostars som inletts av flera medlemsstater (nedan kallat ”det gemensamma programmet Eurostars”). Detta initiativ har lagts fram av Eureka och kommer att stödja små och medelstora företag som bedriver forskning och utveckling (nedan kallade ”små och medelstora FoU-företag”) med att genomföra marknadsorienterad forskning i transnationella projekt. 22 medlemsstater och fem andra Eureka-länder[1] har gjort ett principiellt åtagande om att bidra till finansieringen av det gemensamma programmet Eurostars med 300 miljoner euro under de sex år som programmet kommer att pågå. Gemenskapen kommer att samfinansiera Eurostars med upp till 100 miljoner euro. I genomförandet av artikel 169 går de deltagande medlemsstaterna längre än en enkel samordning av forskningsprogram och deltar aktivt i en frivillig integrationsprocess som omfattar vetenskapliga, förvaltningsmässiga och finansiella aspekter. Vetenskaplig integration inbegriper gemensamma begrepp och genomförande av vetenskaplig och teknisk verksamhet och centralt urval av projektförslag på grundval av vetenskaplig kvalitet och förväntade ekonomiska resultat. För integrerad förvaltning krävs en effektivt fungerande särskild genomförandestruktur med ansvar för ett centraliserat och effektivt genomförande av det gemensamma programmet Eurostars. Finansiell integration innefattar inrättandet av en flerårig finansieringsplan som erhåller reella bidrag från de deltagande medlemsstaterna samt Island, Israel, Norge, Schweiz och Turkiet. Skäl till förslaget Rådet (konkurrenskraft) betonade i november 2004[2] den betydelse som små och medelstora företag har för europeisk tillväxt och konkurrenskraft och därmed behovet av att medlemsstaterna och kommissionen ökar effektiviteten och komplementariteten inom nationella och europeiska program till stöd för små och medelstora företag. Rådet uppmuntrade särskilt kommissionen att undersöka möjligheten av att inrätta ett program på gräsrotsnivå för forskningsverksamma små och medelstora företag. Rådet erinrade även om betydelsen av samordning av nationella program för utveckling av det europeiska forskningsområdet (ERA) och uppmanade medlemsstaterna och kommissionen att nära samarbeta vid identifieringen av ett begränsat antal områden för vidgad tillämpning av artikel 169. Rådet uppmanade kommissionen att vidareutveckla samarbetet och samordningen med europeiska program och med unionen, särskilt med Eureka. I sin ”Resolution om vetenskap och teknik”[3] framhåller Europaparlamentet att andra finansieringsformer och stödmekanismer (t.ex. Eureka) bör användas på ett mer effektivt och samordnat sätt för att stödja forskning och utveckling samt innovation. Parlamentet förespråkar en förstärkt samordning av nationella forskningsprogram och uppmanar kommissionen att ta initiativ i enlighet med artikel 169 i EG-fördraget. Europeiska gemenskapens sjunde ramprogram[4] erbjuder möjlighet att inleda sådana initiativ enligt artikel 169 på områden som skall fastställas i nära samarbete med medlemsstaterna. Gemenskapens deltagande i forskningsprogram som genomförs gemensamt är särskilt relevant för europeiskt samarbete i stor skala ”med variabel geometri” mellan medlemsstater med gemensamma behov och/eller intressen. Fyra områden har identifierats inom de särskilda programmen[5] inklusive ”forskningsverksamma små och medelstora företag” (”Eurostars”) inom det särskilda programmet ”Kapacitet”[6]. Därför hänvisar arbetsprogrammet ”Kapacitet” även till initiativet Eurostars[7]. |

120 | Allmän bakgrund 1.3.1 Små och medelstora företag i den globaliserade ekonomin och Lissabonprocessen Små och medelstora företag utgör 99 procent av alla företag i Europa och[8] spelar en avgörande roll för att målen i det förnyade Lissabonpartnerskapet för tillväxt och sysselsättning skall uppnås, eftersom de är viktiga källor för innovation och jobbskapande[9]. De står inför många svåra utmaningar: stark global konkurrens inom ramen den allt starkare internationaliseringen av värdekedjor, snabbare produktcykler, förändringar i den ekonomiska strukturen och den internationella arbetsfördelningen. Många små och medelstora företag kämpar för att skapa sig en ny position på marknaden. För innovativa små och medelstora företag kan det mycket väl vara så att deras begränsade storlek och flexibla organisation visar sig vara en betydelsefull fördel i denna föränderliga ekonomiska miljö som gör det möjligt för dem att snabbt anpassa sig och därigenom ta vara på nya marknadsmöjligheter. Små och medelstora företag som bedriver forskning och utveckling kan ge mycket viktiga bidrag för att omvandla vetenskap och ny teknik till innovativa produkter och på så vis bidra till att Lissabonmålen uppnås. 1.3.2 Små och medelstora företag som bedriver forskning och utveckling i Europa Små och medelstora företag som bedriver forskning och utveckling definieras som små och medelstora företag med egen forskningskapacitet. Dessa små och medelstora företag är kunskapsintensiva, teknik-/innovationsbaserade företag som spelar en nyckelroll i innovationsprocessen. De har förmåga att utveckla produkter, processer eller tjänster med en tydlig innovativ eller teknisk fördel. FoU utgör ett nyckelelement i deras strategi och affärsplaner. Europa har alltför få av dessa små och medelstora företag som är starka inom FoU och har potential att växa och bli morgondagens stora europeiska och globala aktörer[10]. Det är slående att 82 procent av de stora företag som etablerats i Förenta staterna efter 1980 skapades från ingenting. I EU är det bara 37 procent av de stora företag som etablerats efter 1980 som skapats från ingenting[11]. Det är inte bara så att antalet små och medelstora FoU-företag är lägre i Europa, utan det rapporteras även att små amerikanska företag ägnar mer resurser åt FoU under sin tillväxtfas jämfört med europeiska företag. Europa har hamnat på efterkälken när det gäller att stimulera tillväxten i små och medelstora FoU-företag. Medlemsstaternas nationella politik på området är fragmenterad och det saknas särskilda instrument på gemenskapsnivå. 1.3.3 Samordning av nationella och europeiska forskningsprogram I den ”Konsekvensbedömning och förhandsutvärdering” som genomfördes som ett led i förberedelserna för gemenskapens sjunde ramprogram[12] identifierades bristen på samordning av medlemsstaternas nationella forskningspolitik som en viktig strukturell brist i det europeiska FoU-systemet. Denna fragmentering är ett allvarligt hinder för ett fullständigt förverkligande av det europeiska området för forskningsverksamhet. Skillnader i utformning och genomförande mellan olika nationella program försvårar gränsöverskridande tekniskt och vetenskapligt samarbete och resulterar i en ineffektiv resursfördelning. Det behövs nya initiativ för att förbättra samordningen och synergieffekterna av den verksamhet som bedrivs på gemenskaps- och medlemsstatsnivå. Detta bör ha en positiv inverkan på effekterna av den FoU som bedrivs i Europa tack vare den större omfattningen och bättre allokering av mobiliserade resurser på det hela taget. 1.3.4 Eureka och ramprogrammet Eureka är ett mellanstatligt initiativ som bildades 1985 och syftar till att stödja marknadsorienterade transnationella FoU- och innovationsprojekt på alla områden. Det har 38 medlemmar, inklusive Europeiska gemenskapen. I sitt meddelande om det europeiska området för forskningsverksamhet från 2000 uppmanade kommissionen till närmare samarbete med initiativ som Eureka. Vid ministerkonferensen för Eureka i Paris i juni 2004 togs ett viktigt steg mot konkret samarbete mellan ramprogrammet och Eureka. Ministrarna med ansvar för Eureka och kommissionsledamoten med ansvar för forskning uppmanade Europeiska kommissionen att undersöka möjligheten att inrätta konkreta finansieringsmekanismer som kan förstärka samarbetet mellan Eureka och ramprogrammet, inklusive små och medelstora företag, på grundval av instrument som artiklarna 171 eller 169 i fördraget. Därefter har Eureka utvecklat det gemensamma programmet Eurostars, som skall genomföras med hjälp av artikel 169 och vara inriktat på små och medelstora FoU-företag med hög tillväxtpotential. 1.3.5. Tidigare verksamhet och erfarenhet Den viktigaste lärdomen från det första initiativet i enlighet med artikel 169 om kliniska försök (EDCTP) är att sådana initiativ endast är effektiva om de är integrerade med de nationella programmen på vetenskaplig, förvaltningsmässig och finansiell nivå. EDCTP har även visat att den sistnämnda aspekten är särskilt viktig och att det redan från början behövs ett tydligt, flerårigt ekonomiskt åtagande från de deltagande ländernas sida. |

130 | Gällande bestämmelser inom förslagets område Även om små och medelstora företag har tillgång till ett antal program inom ramen för ramprogrammet finns det för närvarande inte något program som är särskilt inriktat mot små och medelstora FoU-företag. Små och medelstora företag kan delta i sjunde ramprogrammet på två sätt. De uppmuntras för det första att delta i samarbetsprojekt inom programmet ”Samarbete”. Dessutom är åtgärden ”Forskning till förmån för små och medelstora företag” riktad mot små och medelstora företag som behöver utkontraktera FoU. Eureka stödjer marknadsorienterade transnationella forskningsprojekt utan några restriktioner vad gäller forskningsteman. Så snart ett program har fått beteckningen Eureka måste projektpartners vända sig till sina egna nationella program för finansiering eftersom det inte finns någon central finansieringsmekanism. Det gemensamma programmet Eurostars kompletterar den verksamhet som bedrivs inom både ramprogrammet och Eureka genom att erbjuda ett program på gräsrotsnivå som är skräddarsytt för små och medelstora FoU-företag. Det gemensamma programmet Eurostars sätter små och medelstora företag i centrum, gynnar små konsortier, uppmuntrar marknadsorienterad forskning och resulterar i samordning och harmonisering av nationella förfaranden samt erbjuder, slutligen, projektdeltagarna en säker finansieringsmekanism. |

140 | Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Små och medelstora företag spelar en avgörande roll för att målen i det förnyade Lissabonpartnerskapet för tillväxt och sysselsättning[13] skall uppnås. Syftet med Eurostars är att stimulera det särskilt viktiga segmentet små och medelstora FoU-företag, och därigenom bidra till Barcelonamålet om att investeringarna i forskning skall uppgå till 3 procent av BNP. I samband med utvecklingen av det europeiska området för forskningsverksamhet[14] föreslogs att samordningen av nationella och europeiska forskningsprogram skulle förbättras och att förbindelserna mellan olika organisationer för vetenskapligt och tekniskt samarbete, som Eureka, i Europa skulle stärkas. I den grönbok om det europeiska området för forskningsverksamhet som nyligen offentliggjorts hänvisar man också till den roll som mellanstatliga nätverk, som Eureka, kan spela för att ytterligare bidra till samstämmiga insatser inom det europeiska området för forskningsverksamhet.[15]. Eurostars kommer att bidra till dessa mål. Det förväntas även att programmet skall underlätta utvecklingen av miljöteknik, miljöinnovationer, miljövänliga produkter och metoder och att dessa i större utsträckning används av små och medelstora företag, vilket kommer att bidra till att miljön skyddas effektivare. Detta innebär även att EU:s små och medelstora företag får en fördel på gröna marknader, vilket står i överensstämmelse med EU:s politiska initiativ[16]. |

Samråd med berörda parter och bedömning av olika alternativ |

Samråd med berörda parter |

211 | Metoder, målsektorer och deltagarnas allmänna profil Samrådet med intressenter inom ramen för sjunde ramprogrammet sattes igång med meddelandet ”Vetenskap och teknik, centrala faktorer för Europas framtida utveckling – Politiska riktlinjer för forskningsstöd i Europeiska unionen” från juni 2004 som utgångspunkt. Syftet med detta samråd var att engagera ett stort antal intressenter som arbetar med forskning, forskningspolitik och utnyttjandet av forskningsresultat. Samrådet med små och medelstora företag om EU:s framtida forskningspolitik var indelad i två steg. Det irländska ordförandeskapet organiserade en konferens under benämningen ”Forskning, innovation och europeiska små och medelstora företag”, som följdes av konferensen ”Att investera i forskning och innovation”, med en sammankomst om ”Små och medelstora företag, FoU och innovation” under det nederländska ordförandeskapet. I det andra steget organiserades två seminarier för intressenter i små och medelstora företag i november 2004 och januari 2005. Den rådgivande gruppen för små och medelstora företag inom sjunde ramprogrammet blev informerad och konsulterad om det gemensamma programmet Eurostars innehåll. Medlemmarna i Kommittén för vetenskaplig och teknisk forskning (CREST) har regelbundet blivit informerade och konsulterade om initiativ enligt artikel 169 och deltog även i diskussionen om integrationen av de vetenskapliga, förvaltningsmässiga och finansiella aspekterna. Initiativet Eurostars har regelbundet diskuterats med medlemsstaterna inom ramen för Eureka. |

212 | Sammanfattning av svaren och av hur de har beaktats Samrådet med intressenter visar att det finns starkt stöd för åtgärder till stöd för forskning i små och medelstora företag och till förmån för dem. Det är viktigt att skilja mellan små och medelstora företag som bedriver forskning i egen regi och små och medelstora företag som utkontrakterar forskning. Politiska initiativ måste ta hänsyn till att dessa grupper har olika behov. En del intressenter argumenterade för ett särskilt program på gräsrotsnivå inriktat på forskningsverksamma små och medelstora företag. Intressenterna framhöll att program som fokuserar på utkontraktering av FoU inte passar för små och medelstora företag som vill bedriva egen forskning. En del intressenter var dessutom bekymrade över den underordnade roll som forskningsverksamma små och medelstora företag spelade inom ramprogrammets samarbetsprojekt. De rekommenderade även att man genom ett effektivt samarbete mellan nationella och europeiska initiativ, som ramprogrammet och Eureka, skulle utveckla en mer enhetlig strategi för olika nationella, regionala och europeiska finansieringsprogram. De fyra initiativ enligt artikel 169 som presenteras i de särskilda programmen för sjunde ramprogrammet (bland annat Eurostars) har diskuterats i CREST och det ansågs då att de befann sig i ett mycket avancerat utvecklingsstadium. |

230 | Strategiska alternativ och en jämförelse mellan dem Kommissionen har inte genomfört någon fullständig konsekvensanalys av det här förslaget. En förhandsutvärdering, i vilken ett antal alternativ beaktades och jämfördes, har dock genomförts. En sammanfattning av denna förhandsutvärdering ges här nedan. Alternativ 1: inget gemensamt program, inget sjunde ramprogram. Enligt denna hypotes skulle små och medelstora FoU-företag vara hänvisade till tillgängliga nationella program. Dessa program saknar emellertid ofta incitament att utveckla sådana internationella konsortier som krävs för att utnyttja de möjligheter som erbjuds på europeisk och global nivå. Därtill kommer att avsaknaden av åtgärder på gemenskapsnivå skulle leda till en större splittring av forskningsansträngningen och en mindre effektiv användning av offentliga utgifter för FoU på grund av onödigt dubbelarbete. Alternativ 2: inget gemensamt program, endast sjunde ramprogrammet Sjunde ramprogrammet erbjuder små och medelstora företag flera möjligheter att delta i FoU. I finansieringsprogrammet ”Forskning till förmån för små och medelstora företag” finns stöd för små och medelstora företag för att kontraktera ut FoU till utförare av FoTU. Små och medelstora företag kan delta i samarbetsprojekt inom programmet ”Samarbete”. Små och medelstora FoU-företag verkar emellertid ofta på nischmarknader som inte alltid omfattas av de teman som fastställts i arbetsprogrammet. Därtill kommer att valet av tidpunkt kanske inte alltid är det bästa, särskilt med tanke på den dynamiska marknadsorienterade inställningen till FoU i de här företagen. Slutligen är det inte säkert att det är små och medelstora företag som bestämmer i sådana här projekt. Syftet med ERA-NET är att samordna nationella och regionala forskningsprogram. ERA-NET+ erbjuder flera nationella program ett incitament att organisera en enda gemensam ansökningsomgång, som överbryggar klyftan mellan ERA-NET och artikel 169. Men i de här två programmen föreskrivs inte inrättandet av ett gemensamt program med varaktig integrationseffekt på de deltagande nationella programmen. Alternativ 3: det gemensamma programmet Eurostars Genom att program fullständigt eller till stor del genomförs gemensamt blir tillämpning av artikel 169 i fördraget det kraftfullaste sättet att åstadkomma samarbete mellan nationella forskningsprogram. Projektens omfattning och mångfalden av de mobiliserade resurserna gör, tillsammans med de strukturella effekterna av att kombinera insatser från gemenskapen och medlemsstaterna, att det blir enklare att nå resultat som det inte skulle vara möjligt att uppnå med andra medel. Det gemensamma programmet Eurostars ger betydande hävstångseffekter för finansiering med gemenskapsmedel: med bidrag från gemenskapen på upp till 100 miljoner euro kommer de deltagande medlemsstaterna samt Island, Israel, Norge, Schweiz och Turkiet att bidra med 300 miljoner euro, vilket ger ett program med 400 miljoner euro i offentlig finansiering. Om man utgår från en finansieringsgrad för projekten på mellan 50 och 75 procent bör Eurostars kunna mobilisera mellan 133 och 400 miljoner euro[17] ytterligare i privat finansiering under programmets löptid. Det gemensamma programmet Eurostars är skräddarsytt för små och medelstora FoU-företag och erbjuder dem ett program på gräsrotsnivå som är särskilt relevant för dessa företag som ofta verkar på nischmarknader och snabbt måste svara på nya marknadsbehov. Det kommer att ge dessa små och medelstora företag möjlighet att initiera och leda marknadsorienterade FoU-projekt med de samarbetsparter som bäst kan komplettera deras kompetens och förmåga. Slutligen är det tanken att det gemensamma programmet Eurostars skall erbjuda snabba beslut, samordning och harmonisering av nationella förfaranden samt säker finansiering för deltagarna i utvalda projekt. |

Varför använda artikel 169? Jämförelsen av de olika alternativen visar att gemenskapens deltagande i ett gemensamt forskningsprogram på grundval av artikel 169 är det enda alternativ som gör det möjligt att ta itu med alla problem som gäller stöd till små och medelstora FoU-företag stödet för små och medelstora FoU-företag är för närvarande starkt uppsplittrat och det saknas ett enhetligt tillvägagångssätt, det finns ett starkt behov att gå längre än samordning av nationella program genom att slå samman nationella resurser och gemenskapsresurser och inrätta ett gemensamt program som är skräddarsytt för dessa små och medelstora företags behov, gemenskapens deltagande i det gemensamma programmet Eurostars på grundval av artikel 169 är ett konkret förverkligande av ett närmare samarbete mellan Eureka och ramprogrammet, vilket utgör en milstolpe för att skapa det europeiska forskningsområdet, genom tillämpningen av artikel 169 skapas ett ramverk som för samman en kritisk massa av resurser och möjliggör en varaktig integration av nationella program, inklusive deras vetenskapliga, förvaltningsmässiga och finansiella aspekter, användningen av artikel 169 ger en betydande hävstångseffekt för finansiering med gemenskapsmedel, eftersom 100 miljoner euro förväntas mobilisera sammanlagt mellan 433 och 700 miljoner euro i nationella offentliga medel och privat finansiering. Genomförandet och finansieringen av gemensamma verksamheter inom det gemensamma programmet Eurostars ram kommer att skapa en dynamisk process som resulterar i att de deltagande nationella programmen integreras med varandra, att den vetenskapliga och den tekniska kvaliteten förstärks och att förvaltningens effektivitet förbättras. Allt detta kommer sammantaget att bidra till att målen för det europeiska forskningsområdet förverkligas. |

Förslagets rättsliga aspekter |

305 | Sammanfattning av de föreslagna åtgärderna Initiativet Eurostars syftar till att skapa ett gemensamt program för forskning och utveckling genom att tillhandahålla den nödvändiga rättsliga och organisatoriska ramen för europeiskt samarbete i stor skala mellan medlemsstater om tillämpad forskning och innovation inom området små och medelstora FoU-företag. Österrike, Belgien, Cypern, Tjeckien, Danmark, Estland, Finland, Frankrike, Tyskland, Grekland, Ungern, Irland, Italien, Lettland, Litauen, Nederländerna, Polen, Portugal, Rumänien, Slovenien, Spanien och Sverige (nedan kallade ”de deltagande medlemsstaterna”) samt Island, Israel, Norge, Schweiz och Turkiet (nedan kallade ”de andra deltagande länderna”) har kommit överens om att samordna och gemensamt genomföra åtgärder som syftar till att bidra till det gemensamma programmet Eurostars. Det sammanlagda värdet av deras deltagande beräknas till minst 300 miljoner euro under den sexårsperiod som omfattas av programmet. För att öka effekterna och den kritiska massan för det gemensamma programmet Eurostars och lägga till ett incitament för större integration mellan de deltagande nationella programmen bör gemenskapen delta i det genom att ge ett ekonomiskt bidrag på upp till 100 miljoner euro, under förutsättning att genomförandet är effektivt och att medlemsstaternas ekonomiska bidrag ligger i linje med de kriterier som fastställs i beslutet om det sjunde ramprogrammet. |

310 | Rättslig grund Förslaget till det gemensamma programmet Eurostars bygger på artikel 169 i EG-fördraget, som tillåter gemenskapens deltagande i forskningsprogram som genomförs gemensamt av flera medlemsstater. Detta förslag överensstämmer med reglerna för indirekt central förvaltning, enligt föreskrifterna i artikel 54.2.c i budgetförordningen. Enligt artikel 56 i budgetförordningen skall kommissionen först skaffa sig belägg för att det, bland annat, finns förfaranden för beviljande av bidrag, ett system för intern kontroll, ett tillfredsställande redovisningssystem inom den enhet som får förtroendet att svara för genomförandet och en oberoende extern revision samt att dessa förfaranden och system fungerar tillfredsställande. |

320 | Subsidiaritetsprincipen Subsidiaritetsprincipen gäller, eftersom förslaget avser ett område där gemenskapen inte är ensam behörig. |

321 | Medlemsstaterna kan själva inte uppnå målen i förslaget i tillräcklig utsträckning eftersom nationella program vanligtvis inte är tillräckligt inriktade på den globaliserade miljö som små och medelstora FoU-företag verkar i. Nationella program saknar ofta möjlighet att finansiera gränsöverskridande samarbetsprojekt för små och medelstora företag på ett tillräckligt harmoniskt och samordnat sätt. |

324 | Gemenskapsåtgärden ger ett avsevärt mervärde eftersom gemenskapens intervention kommer att göra det möjligt att skapa en ny rättslig ram där gemenskapsfinansiering och nationell finansiering kan kombineras i en gemensam strategi för att stimulera transnationella samarbetsprojekt inom FoU som initieras och leds av små och medelstora FoU-företag. Genom att slå samman resurser från nationella program och gemenskapen blir det möjligt att uppnå en kritisk massa som är bättre lämpad att ta itu med de utmaningar som små och medelstora FoU-företag står inför. Detta skulle annars inte vara möjligt med användning av befintliga strukturer inom ramprogrammet och inom nationella program. |

327 | Det finns en betydande hävstångseffekt för finansiering av FoU från den nationella och privata sektorn eftersom ett bidrag från gemenskapen på 100 miljoner euro kan mobilisera mellan 433 och 700 miljoner euro i nationella offentliga medel och privat finansiering till förmån för små och medelstora FoU-företag, vilket motsvarar en multiplikationsfaktor på mellan 4 och 7. |

Förslaget är därför förenligt med subsidiaritetsprincipen. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är av följande skäl förenligt med proportionalitetsprincipen. |

331 | Det gemensamma programmet Eurostars syftar till att integrera forsknings- och utvecklingsverksamheter inom området små och medelstora FoU-företag i hela Europa. Den centraliserade förvaltningen av programmet kommer att säkerställa att åtgärden genomförs konsekvent. Gemenskapens roll är begränsad till att ge incitament för förbättrad samordning och integration samt att säkerställa synergier med relevanta kompletterande verksamheter inom ramprogrammet och programmen Konkurrenskraft och Innovation. Medlemsstaterna kommer att vara ansvariga för att utveckla alla driftsaspekter för att delta i Eurostars. |

332 | Den föreslagna organisatoriska strukturen kommer att säkerställa att den administrativa bördan hålls till ett minimum, genom att den särskilda strukturen får ansvara för övergripande planering, organisation av ansökningsomgångar och utvärderingar, övervakning av projekt och förvaltning av gemenskapens bidrag. De faktiska utbetalningarna till deltagare i utvalda projekt kommer att skötas av de finansieringsorgan som de deltagande medlemsstaterna utser. |

Val av regleringsform |

342 | Det föreslagna instrumentet är ett beslut av Europaparlamentet och rådet genom medbeslutandeförfarande, vilket är det sätt som artikel 169 i EG-fördraget skall genomföras på. |

Budgetkonsekvenser |

401 | Budgetkonsekvenserna för detta beslut har redan inkluderats i den rättsliga grunden för sjunde ramprogrammet[18] samt i det särskilda programmet ”Kapacitet” i sjunde ramprogrammet. Det avtal som skall slutas mellan kommissionen och den särskilda genomförandestrukturen skall säkerställa att gemenskapens finansiella intressen skyddas. |

Ytterligare upplysningar |

510 | Förenklingar |

511 | Genom förslaget möjliggörs förenklingar av administrativa förfaranden för offentliga myndigheter (på EU- eller nationell nivå) och för privata aktörer. |

513 | EU kommer att ha direkt kontakt med den särskilda genomförandestrukturen för Eurostars som kommer att ansvara för fördelning, övervakning och rapportering om hur gemenskapens bidrag används. |

514 | Mottagarna av forskningsfinansiering från Eurostars kommer att dra fördel av att de endast måste följa de nationella bestämmelserna för finansiering med vilka de redan är bekanta. |

Översyn/ändring/tidsbegränsning |

531 | Förslaget inkluderar en klausul om översyn |

560 | Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) Förslaget gäller en EES-fråga och bör därför gälla även EES. |

2007/0188 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om gemenskapens deltagande i ett forsknings- och utvecklingsprogram som syftar till att stödja små och medelstora företag som bedriver forskning och utveckling och som inletts av flera medlemsstater (Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 169 och artikel 172 andra stycket,

med beaktande av kommissionens förslag[19],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[20],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget[21], och

av följande skäl:

1. I Europaparlamentets och rådets beslut nr 1982/2006/EG av den 18 december 2006 om Europeiska gemenskapens sjunde ramprogram för verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration 2007–2013 (nedan kallat sjunde ramprogrammet)[22] föreskrivs att gemenskapen skall i delta i program för forskning och utveckling som har inletts av flera medlemsstater, inklusive ett deltagande i de organisationer som har skapats för att genomföra programmen, enligt artikel 169 i fördraget.

2. I sjunde ramprogrammet har det fastställts ett antal kriterier för identifiering av områden för sådana initiativ i enlighet med artikel 169: relevans i förhållande till gemenskapsmål, en klar definition av det mål som eftersträvas och dess relevans för detta ramprograms mål, en befintlig grund (nationella forskningsprogram som redan finns eller planeras), europeiskt mervärde, en kritisk massa med avseende på berörda programs storlek och antal samt likheterna mellan de verksamheter som omfattas och huruvida artikel 169 är det lämpligaste medlet för att uppnå målen.

3. I rådets beslut nr 974/2006/EG av den 19 december 2006 om det särskilda programmet ”Kapacitet” för genomförande av Europeiska gemenskapens sjunde ramprogram för verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration 2007–2013[23] (nedan kallat det särskilda programmet Kapacitet) fastställs ett ”Initiativ enligt artikel 169 (EG-fördraget) inom området små och medelstora företag som bedriver forskning” som ett av de områden som är lämpliga för gemenskapens deltagande i nationella forskningsprogram som genomförs gemensamt på grundval av artikel 169 i fördraget.

4. I sina slutsatser av den 24 september 2004 erkände rådet den viktiga roll som ramprogrammet spelar för att främja utvecklingen av det europeiska forskningsområdet (ERA), och betonade i detta sammanhang vikten av att förstärka banden mellan det europeiska området för forskningsverksamhet och europeiska mellanstatliga organisationer, som Eureka.

5. I sina slutsatser av den 25–26 november 2004 betonade rådet den betydelse som små och medelstora företag har för europeisk tillväxt och konkurrenskraft och därmed behovet av att medlemsstaterna och kommissionen ökar effektiviteten och komplementariteten inom nationella och europeiska program till stöd för små och medelstora företag. Rådet uppmuntrade kommissionen att undersöka möjligheten att inrätta ett program på gräsrotsnivå för forskningsverksamma små och medelstora företag. Rådet erinrade om vikten av att samordna de nationella programmen för att utveckla det europeiska området för forskningsverksamhet. Rådet uppmanade medlemsstaterna och kommissionen att nära samarbeta vid identifieringen av ett begränsat antal områden för vidgad tillämpning av artikel 169 i fördraget. Rådet uppmanade kommissionen att vidareutveckla samarbetet och samordningen mellan gemenskaperna och den verksamhet som bedrivs inom ramen för mellanstatliga strukturer, särskilt med Eureka, och erinrade om ministerkonferensen för Eureka den 18 juni 2004.

6. Europaparlamentet uppmuntrar i sin ”Resolution om vetenskap och teknik”[24] medlemsstaterna att anta skattemässiga och andra stimulansåtgärder för att främja industriell innovation, bland annat kopplingar till Eureka, särskilt åtgärder riktade till små och medelstora företag och betonar att det europeiska området för forskningsverksamhet endast kommer att kunna förverkligas om ökade forskningsanslag beviljas av unionen med målet att bättre samordna de europeiska, nationella och regionala forskningsstrategierna, både när det gäller deras innehåll och finansiering, och om forskningsanslagen kompletterar forskningspolitiken i och mellan medlemsstaterna. Europaparlamentet är övertygat om att andra finansieringsformer och stödmekanismer bör användas på ett mer effektivt och samordnat sätt för att stödja forskning och utveckling samt innovation och nämner bland annat Eureka. Parlamentet förespråkar en förstärkt samordning av nationella forskningsprogram och uppmanar kommissionen att ta initiativ i enlighet med artikel 169 i EG-fördraget.

7. I sitt meddelande av den 4 juni 2003[25] understryker kommissionen betydelsen av små och medelstora företags deltagande i direkta åtgärder till stöd för forskning och innovation, vilket är en förutsättning för en ökad innovationskapacitet i breda segment av ekonomin.

8. I dagsläget finns det många program och verksamheter för forskning och utveckling som de enskilda medlemsstaterna genomför på nationell nivå för att främja forskning och utveckling i små och medelstora företag som inte är tillräckligt samordnade på europeisk nivå, vilket omöjliggör ett enhetligt tillvägagångssätt på europeisk nivå för att ta fram ett effektivt program för forskning och teknisk utveckling.

9. För att få en enhetlig strategi på europeisk nivå inom området små och medelstora företag som bedriver forskning och utveckling (”FoU”) har flera medlemsstater inom ramen för Eureka tagit initiativ till att inrätta ett gemensamt program för forskning och utveckling kallat ”Eurostars” (nedan kallat ”det gemensamma programmet Eurostars”) till förmån för små och medelstora FoU-företag för att uppnå en kritisk massa när det gäller förvaltningsresurser och finansiella resurser och kombinationen av ytterligare expertkunskap och resurser som finns tillgängliga i olika länder i Europa.

10. Det gemensamma programmet Eurostars syftar till att stödja små och medelstora företag som bedriver forskning och utveckling genom att tillhandahålla den nödvändiga rättsliga och organisatoriska ramen för europeiskt samarbete i stor skala mellan medlemsstater om tillämpad forskning och innovation, på vilket tekniskt eller industriellt område som helst, till förmån för dessa små och medelstora företag. Österrike, Belgien, Cypern, Tjeckien, Danmark, Estland, Finland, Frankrike, Tyskland, Grekland, Ungern, Irland, Italien, Lettland, Litauen, Nederländerna, Polen, Portugal, Rumänien, Slovenien, Spanien och Sverige (nedan kallade ”de deltagande medlemsstaterna”) samt Island, Israel, Norge, Schweiz och Turkiet (nedan kallade ”de andra deltagande länderna”) har kommit överens om att samordna och gemensamt genomföra åtgärder som syftar till att bidra till det gemensamma programmet Eurostars. Det sammanlagda värdet av deras deltagande beräknas till minst 300 miljoner euro under den föreslagna perioden på sex år. Gemenskapens ekonomiska bidrag skall högst utgöra 25 procent av det totala offentliga stödet för det gemensamma programmet Eurostars, som beräknas uppgå till 400 miljoner euro.

11. För att öka effekterna av det gemensamma programmet Eurostars har de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna kommit överens om att gemenskapen skall delta i det gemensamma programmet Eurostars. Gemenskapen skall delta genom att bidra ekonomiskt med upp till 100 miljoner euro under programmets löptid. Mot bakgrund av att det gemensamma programmet Eurostars uppfyller de vetenskapliga målen för sjunde ramprogrammet och att forskningsområdet för detta program ligger inom området ”Forskning till förmån för små och medelstora företag” i det särskilda programmet Kapacitet i sjunde ramprogrammet bör gemenskapens finansiella bidrag tas från de budgetmedel som är avsatta för denna del.

12. Gemenskapens finansiella stöd bör tillhandahållas efter fastställande av en finansieringsplan som är baserad på formella åtaganden från de berörda nationella myndigheterna om att gemensamt genomföra programmen för forskning och utveckling och de verksamheter som genomförs på nationell nivå och bidra till finansieringen av det gemensamma genomförandet av det gemensamma programmet Eurostars.

13. Det gemensamma genomförandet av de nationella forskningsprogrammen kräver att det inrättas en särskild genomförandestruktur, i enlighet med det särskilda programmet.

14. De deltagande medlemsstaterna har kommit överens om en sådan särskild genomförandestruktur för genomförande av det gemensamma programmet Eurostars.

15. Den särskilda genomförandestrukturen bör vara mottagare av det ekonomiska bidraget från gemenskapen och den bör säkerställa att det gemensamma programmet Eurostars genomförs på ett effektivt sätt.

16. Gemenskapens bidrag förutsätter att de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna ställer resurser till förfogande och en effektiv utbetalning av deras ekonomiska bidrag.

17. Utbetalning av gemenskapens bidrag förutsätter att det sluts ett allmänt avtal med detaljerade bestämmelser om användningen av gemenskapens bidrag mellan kommissionen och den särskilda genomförandestrukturen. Detta allmänna avtal skall innehålla de bestämmelser som är nödvändiga för att säkerställa att gemenskapens finansiella intressen skyddas.

18. De ränteintäkter som genereras av gemenskapens ekonomiska bidrag skall betraktas som inkomster avsatta för särskilda ändamål, i enlighet med artikel 18.2 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[26] (nedan kallad ”budgetförordningen”). Det maximum för gemenskapens bidrag som anges i detta beslut kan höjas i motsvarande utsträckning av kommissionen.

19. Gemenskapen bör ha rätt att minska sitt ekonomiska bidrag om det gemensamma programmet Eurostars genomförs på ett otillfredsställande sätt, endast delvis genomförs, genomförs för sent eller om de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna inte bidrar eller endast delvis bidrar eller kommer in med sina bidrag för sent för finansieringen av det gemensamma programmet Eurostars enligt de villkor som fastställs i ett avtal som skall slutas mellan gemenskapen och den särskilda genomförandestrukturen.

20. För att på ett effektivt sätt genomföra det gemensamma programmet Eurostars bör den särskilda genomförandestrukturen bevilja ekonomiskt stöd till tredjeparter som deltar i det gemensamma programmet Eurostars och valts ut efter ansökningsomgångar.

21. I enlighet med budgetförordningen och kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 av den 23 december 2002 om genomförandebestämmelser för budgetförordningen[27] (nedan kallade ”genomförandebestämmelser”), skall gemenskapens bidrag förvaltas inom ramen för indirekt central förvaltning i enlighet med bestämmelserna i artikel 54.2 och artikel 56 i budgetförordningen och artiklarna 35 och 41 i genomförandebestämmelserna.

22. Alla medlemsstater bör kunna bli medlemmar i det gemensamma programmet Eurostars.

23. I linje med målen för det sjunde ramprogrammet bör det vara möjligt för länder som är associerade till sjunde ramprogrammet eller andra länder att delta i det gemensamma programmet Eurostars under förutsättning att ett sådant deltagande omfattas av det relevanta internationella avtalet och att både kommissionen och de deltagande medlemsstaterna går med på det.

24. I enlighet med sjunde ramprogrammet bör gemenskapen ha rätt att fastställa villkoren för sitt ekonomiska bidrag till det gemensamma programmet Eurostars när det gäller deltagande i detta program för varje land som är associerat till sjunde ramprogrammet eller, då det är nödvändigt för att genomföra det gemensamma programmet Eurostars, för andra länder, under programmets genomförande i enlighet med de bestämmelser och villkor som fastställs i detta beslut.

25. Lämpliga åtgärder bör vidtas för att förhindra oegentligheter och bedrägerier, och för att återkräva medel som gått förlorade, betalats ut felaktigt eller används felaktigt i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen[28], rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter[29] samt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF)[30].

26. Det är nödvändigt att den forskningsverksamhet som genomförs inom ramen för det gemensamma programmet Eurostars följer grundläggande etiska principer, inklusive de som avses i artikel 6 i fördraget om Europeiska unionen och i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna och att den följer principerna om jämställdhetsperspektivet och lika möjligheter för båda könen.

27. Kommissionen bör genomföra en interimsutvärdering för att analysera kvaliteten och effektiviteten av genomförandet av det gemensamma programmet Eurostars och framstegen mot de fastställda målen, samt en slutlig utvärdering.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

28. Vid genomförandet av Europeiska gemenskapens sjunde ramprogram för verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration 2007–2013 (nedan kallat ”sjunde ramprogrammet”), antaget genom beslut nr 1982/2006/EG, skall gemenskapen ge ett ekonomiskt bidrag till programmet för forskning och utveckling Eurostars (nedan kallat ”det gemensamma programmet Eurostars”) som har inletts gemensamt av Belgien, Cypern, Danmark, Estland, Finland, Frankrike, Grekland, Irland, Italien, Lettland, Litauen, Nederländerna, Polen, Portugal, Rumänien, Slovenien, Spanien, Sverige, Tjeckien, Tyskland, Ungern och Österrike (nedan kallade ”de deltagande medlemsstaterna”) samt Island, Israel, Norge, Schweiz och Turkiet (nedan kallade ”de andra deltagande länderna”).

29. Gemenskapen skall betala ett ekonomiskt bidrag som uppgår till högst en tredjedel av de faktiska bidragen från de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna, upp till ett tak på 100 miljoner euro, under de sex år som det gemensamma programmet Eurostars skall pågå från det att detta beslut träder i kraft. Gemenskapens ekonomiska bidrag lämnas utöver de minst 300 miljoner euro som de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna skall bidra med. Gemenskapens ekonomiska bidrag kommer således att utgöra en andel på 25 procent av det totala offentliga stödet för det gemensamma programmet Eurostars, som beräknas uppgå till 400 miljoner euro.

30. Gemenskapens ekonomiska bidrag skall tas från de medel som avsatts för ”Forskning till förmån för små och medelstora företag” i det särskilda programmet Kapacitet för genomförande av sjunde ramprogrammet i enlighet med beslut 2006/974/EG (nedan kallat ”det särskilda programmet Kapacitet”).

Artikel 2

Följande villkor gäller för gemenskapens ekonomiska bidrag:

31. De deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna visar att det gemensamma programmet Eurostars såsom beskrivs i bilaga I till detta beslut har inrättats på ett effektivt sätt.

32. Inrättande eller utseende av de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna, eller organisationer som är utsedda av de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna, av en organisation som i egenskap av rättssubjekt (i detta beslut kallad ”särskild genomförandestruktur”) skall ansvara för genomförandet av det gemensamma programmet Eurostars och för mottagande, fördelning och övervakning av gemenskapens ekonomiska bidrag i enlighet med artikel 54.2 c och artikel 56 i budgetförordningen.

33. Inrättandet av en lämplig och effektiv styrningsmodell för det gemensamma programmet Eurostars i enlighet med riktlinjerna i bilaga II till detta beslut.

34. Effektivt genomförande av verksamheterna i enlighet med det gemensamma programmet Eurostars som beskrivs i bilaga I till detta beslut genom den särskilda genomförandestrukturen, vilket inbegriper utlysandet av ansökningsomgångar för beviljande av bidrag.

35. Åtaganden av de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna om att bidra till finansieringen av det gemensamma programmet Eurostars och en effektiv utbetalning av det ekonomiska bidraget, särskilt finansieringen av deltagarna i de projekt som valts ut i de ansökningsomgångar som utlysts inom ramen för programmet.

36. Förenligheten med gemenskapens regler om statligt stöd, särskilt de regler som fastställs i gemenskapens rambestämmelser för statligt stöd till forskning, utveckling och innovation[31].

37. Säkerställandet av en hög nivå av vetenskaplig kvalitet och iakttagande av etiska principer i enlighet med de allmänna principerna i sjunde ramprogrammet och att projekten följer principerna om jämställdhetsperspektivet och lika möjligheter för båda könen samt bidrar till en hållbar utveckling.

38. Formulering av bestämmelser som reglerar de immateriella rättigheter som härrör från de verksamheter som genomförs i enlighet med det gemensamma programmet Eurostars och genomförandet och samordningen av programmen för forskning och utveckling och verksamheter som inletts på nationell nivå av de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna på ett sådant sätt att de syftar till att främja uppkomsten av sådan kunskap och stödja en utbredd användning och spridning av den kunskap som skapats.

Artikel 3

Beviljandet av ekonomiskt stöd genom den särskilda genomförandestrukturen till tredjeman vid genomförandet av det gemensamma programmet Eurostars, och särskilt det ekonomiska stöd som ges till deltagare i projekt som valts ut till följd av ansökningsomgångar för beviljande av bidrag, skall omfattas av principer om likabehandling och öppenhet. Det ekonomiska stödet till tredjeman skall beviljas på grundval av vetenskaplig kvalitet och, med hänsyn till den särskilda karaktären hos de små och medelstora företag som utgör målgruppen, förväntade ekonomiska effekter och i enlighet med de principer och förfaranden som fastställs i bilaga I till detta beslut.

Artikel 4

Bestämmelserna för gemenskapens ekonomiska bidrag och reglerna avseende ekonomiskt ansvar och immaterialrätt samt detaljerade bestämmelser för tillhandahållandet av ekonomiskt stöd av den särskilda genomförandestrukturen till tredjeman skall fastställas genom ett allmänt avtal som skall slutas mellan kommissionen, på gemenskapens vägnar, och den särskilda genomförandestrukturen samt genom årliga finansieringsavtal.

Artikel 5

I enlighet med artikel 18.2 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget, skall ränteintäkter som genereras av gemenskapens ekonomiska bidrag till det gemensamma programmet Eurostars betraktas som inkomster avsatta för särskilda ändamål. Kommissionen kan höja det maximum för gemenskapens bidrag som anges i artikel 1 i motsvarande utsträckning.

Artikel 6

Om det gemensamma programmet Eurostars inte genomförs eller om det genomförs på ett otillfredsställande sätt, endast delvis genomförs, genomförs för sent eller om de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna inte bidrar eller endast delvis bidrar eller kommer in med sina bidrag för sent för finansieringen av det gemensamma programmet Eurostars får gemenskapen minska sitt ekonomiska bidrag i enlighet med det faktiska genomförandet av det gemensamma programmet Eurostars och det belopp av den offentliga finansieringen som tilldelats av de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna för genomförandet av det gemensamma programmet Eurostars, i enlighet med de villkor som fastställs i det avtal som skall slutas mellan kommissionen och den särskilda genomförandestrukturen.

Artikel 7

Vid genomförandet av det gemensamma programmet Eurostars skall de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna vidta alla lagstiftningsåtgärder och administrativa eller andra åtgärder som är nödvändiga för att skydda gemenskapernas ekonomiska intressen. Särskilt skall de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna lämna tillräckliga garantier vad gäller fullständig återbetalning från den särskilda genomförandestrukturen av alla belopp som kommissionen har att fordra.

Artikel 8

Kommissionen och revisionsrätten får, genom sina tjänstemän eller andra anställda, genomföra alla kontroller och inspektioner som behövs för att säkerställa en lämplig förvaltning av gemenskapens medel och skydda gemenskapens ekonomiska intressen mot eventuella bedrägerier eller oegentligheter. I detta syfte skall de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna och/eller den särskilda genomförandestrukturen i rätt tid se till att kommissionen och revisionsrätten får tillgång till all relevant dokumentation.

Artikel 9

Kommissionen skall meddela alla relevanta uppgifter till Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten. De deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna uppmanas att till kommissionen, genom den särskilda genomförandestrukturen, inkomma med ytterligare upplysningar som Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten kan komma att kräva avseende den ekonomiska förvaltningen av den särskilda genomförandestrukturen.

Artikel 1 0

Alla medlemsstater får bli medlemmar i det gemensamma programmet Eurostars på grundval av de bestämmelser som fastställs i detta beslut.

Artikel 11

Alla tredjeländer får bli medlemmar i det gemensamma programmet Eurostars på grundval av de bestämmelser som fastställs i detta beslut, under förutsättning att detta deltagande omfattas av det relevanta internationella avtalet och under förutsättning att både kommissionen och de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna godkänner det.

Artikel 12

Villkoren för gemenskapens ekonomiska bidrag vad gäller deltagande i det gemensamma programmet Eurostars för alla länder som är associerade till sjunde ramprogrammet eller, där det är nödvändigt för genomförandet av det gemensamma programmet Eurostars, för alla andra länder, får fastställas av gemenskapen på grundval av de bestämmelser som fastställs i detta beslut och eventuella genomförandebestämmelser.

Artikel 1 3

1. I den årliga rapporten om sjunde ramprogrammet som läggs fram för Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel 173 i fördraget skall det finnas en sammanfattning av de verksamheter som det gemensamma programmet Eurostars bedriver. Denna rapport skall bygga på den årliga rapport som den särskilda genomförandestrukturen skall lämna till kommissionen.

2. En interimsutvärdering av det gemensamma programmet Eurostars skall genomföras av kommissionen två år efter inledandet av programmet. Denna utvärdering skall omfatta genomförandets kvalitet och effektivitet, inbegripet den vetenskapliga, förvaltningsmässiga och ekonomiska integrationen av det gemensamma programmet Eurostars och framstegen mot de fastställda målen, inklusive rekommendationer om de lämpligaste sätten för att öka integrationen ytterligare. Kommissionen skall meddela slutsatserna av denna utvärdering, åtföljda av sina iakttagelser och, i lämpliga fall, förslag för antagandet av detta beslut, till Europaparlamentet och rådet.

3. Vid utgången av det gemensamma programmet Eurostars skall kommissionen genomföra en slutlig utvärdering av det gemensamma programmet Eurostars. Resultaten av slututvärderingen skall läggas fram för Europaparlamentet och rådet.

Artikel 1 4

Detta beslut träder i kraft den […] dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Artikel 1 5

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den […]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[…] […]

BILAGA I

Beskrivning av syften och verksamhet för det gemensamma programmet Eurostars

I. Syften

Syftet med detta förslag som lagts fram av medlemsländerna i Eureka är att inrätta det gemensamma programmet Eurostars med inriktning på små och medelstora företag som bedriver forskning och utveckling (FoU). Dessa små och medelstora företag är kunskapsintensiva, teknik-/innovationsbaserade företag som spelar en nyckelroll i innovationsprocessen. De kännetecknas av en stark inriktning på kunder eller marknader och siktar på att nå en stark internationell position genom att leda mycket innovativa, marknadsorienterade projekt. De har förmåga att utveckla produkter, processer eller tjänster med en tydlig innovativ eller teknisk fördel på grundval av deras egen FoU-kapacitet. Det kan finnas stora skillnader mellan olika företag med avseende på storlek och verksamhetens omfattning. De kan t.ex. vara etablerade företag med tidigare meriter från tillämpningsinriktad FoU i utvecklingens framkant, eller nystartade företag med hög potential. FoU är ett nyckelelement i deras företagsstrategi och deras affärsplaner. Dessa företag bör vara små och medelstora företag i den mening som avses i Kommissionens rekommendation 2003/361/EG[32].

Det gemensamma programmet Eurostars syftar till att stödja dessa små och medelstora FoU-företag genom att

39. skapa en hållbar stödmekanism för FoU i Europa riktad till små och medelstora FoU-företag,

40. uppmuntra dem att skapa nya ekonomiska verksamheter som bygger på FoU-resultat och föra nya produkter, processer och tjänster till marknaden snabbare än vad som annars hade varit möjligt,

41. stimulera teknisk utveckling och affärsutveckling, samt internationalisering av dessa företag.

Det gemensamma programmet Eurostars skall komplettera befintliga nationella och europeiska program som syftar till att stödja små och medelstora FoU-företag i deras innovationsprocess.

Det skall bidra till konkurrenskraft, innovation, sysselsättning, ekonomisk förändring, hållbar utveckling och miljöskydd i Europa samt bidra till att uppfylla Lissabon- och Barcelonamålen. Som ett initiativ av 27 Eureka-länder skall det, genom sitt nedifrån-och-upp-förfarande (s.k. bottom-up-approach), stödja verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration som utförs av transnationella konsortier, drivs av små och medelstora FoU-företag och där så är lämpligt samarbeta med forskningsorganisationer och/eller stora företag.

Det gemensamma programmet Eurostars syftar till att harmonisera och samordna relevanta nationella program för forskning och innovation i syfte att inrätta ett gemensamt program som präglas av vetenskaplig, förvaltningsmässig och ekonomisk integration och kan lämna ett viktigt bidrag till förverkligandet av det europeiska forskningsområdet. Den vetenskapliga integrationen skall uppnås genom att verksamheter inom det gemensamma programmet Eurostars fastställs och genomförs gemensamt. Förvaltningsmässig integration skall uppnås genom att Eurekas sekretariat används som särskild genomförandestruktur. Dess roll är att administrera det gemensamma programmet Eurostars och övervaka genomförandet av programmet, enligt anvisningarna i bilaga II. Den ekonomiska integrationen förutsätter att de deltagande staterna lämnar effektiva bidrag till finansieringen av det gemensamma programmet Eurostars. Detta gäller särskilt åtagandet att finansiera deltagarna i utvalda Eurostarsprojekt från en nationell budget som är öronmärkt för Eurostars.

På längre sikt bör detta initiativ sträva efter att utveckla former för tätare vetenskaplig, förvaltning och ekonomisk integration. De deltagande medlemsstaterna samt Island, Israel, Norge, Schweiz och Turkiet (nedan kallade ”de deltagande staterna”) bör stärka integrationen ytterligare och avlägsna befintliga hinder för internationellt samarbete i nationell lagstiftning.

II. Verksamhet

Den viktigaste verksamheten i det gemensamma programmet Eurostars utgörs av FoU-verksamhet som drivs av ett eller flera små och medelstora FoU-företag vilka är etablerade i de deltagande staterna. FoU-verksamheten kan utföras på hela det vetenskapliga och tekniska området och omfattar följande:

42. FoU-verksamhet som genomförs genom transnationella projekt med flera samarbetsparter med minst två oberoende deltagare från olika deltagande stater och är inriktad på forskning, teknisk utveckling, demonstrationer, utbildning, och spridning. Forskningsorganisationer, universitet eller stora företag kan också delta i dessa projekt.

43. FoU-verksamhet där den viktigaste delen utförs av små och medelstora FoU-företag, vilka skall stå för minst 50 procent av projektets kostnader för FoU. En mindre del kan läggas ut på underleverantörer om det är nödvändigt för projektet.

44. FoU-verksamhet med inriktning på marknadsorienterad forskning och utveckling. Projekten bör ha kort till medellång varaktighet och angripa viktiga utmaningar inom forskning och utveckling. De små och medelstora företagen bör kunna visa att projektresultaten kan utnyttjas inom en realistisk tidsram.

45. FoU-verksamhet som leds och samordnas av ett av de deltagande små och medelstora FoU-företagen, så kallade ”ledande små och medelstora företag”.

Dessutom skall förmedling, program-PR, och nätverksaktiviteter stödjas i begränsad utsträckning för att främja det gemensamma programmet Eurostars och förstärka dess effekt. Dessa verksamheter skall inkludera att anordna seminarier och knyta kontakter med andra intressenter som t.ex. investerare och leverantörer av kunskapshantering.

III. Förväntade resultat av genomförandet av programmet

Det viktigaste resultatet av det gemensamma programmet Eurostars är ett nytt gemensamt program för forskning och utveckling i Europa som är avsett för små och medelstora FoU-företag, opererar på gräsrotsnivå, bygger på Eureka och samfinansieras av de nationella FoU-program som bidrar och Europeiska gemenskapen.

En årsrapport skall tillhandahållas av den särskilda genomförandestrukturen, och den skall innehålla en detaljerad översikt över genomförandet av det gemensamma programmet (förfaranden för bedömning och urval av projekt, statistik över bedömningsgruppens sammansättning, antal projekt som lämnats in och valts ut för finansiering, användning av gemenskapens medel, fördelning av nationella anslag, typ av deltagare, landsstatistik, förmedlingsevenemang och spridningsverksamhet) samt framstegen mot ytterligare integrering. Den särskilda genomförandestrukturen skall genomföra en efterhandsutvärdering av programmets effekter vid utgången av det gemensamma programmet Eurostars.

IV. Programmets genomförande

Det gemensamma programmet Eurostars skall administreras av en särskild genomförandestruktur. De sökande lämnar in sina förslag centralt till den särskilda genomförandestrukturen (”single entry point”) efter en central och gemensam årlig ansökningsomgång med flera slutdatum. Projektansökningarna kommer att utvärderas och väljas ut centralt på grundval av tydligt redovisade och gemensamma stödkriterier och utvärderingskriterier efter ett förfarande i två steg. I det första steget skall förslagen bedömas av minst två oberoende experter som skall granska förslagen med avseende på både deras tekniska och deras marknadsmässiga aspekter. Dessa experter kan arbeta på distans. Förslagen skall rangordnas i ett andra steg av en internationell utvärderingspanel, som består av oberoende experter. Rangordningen kommer att vara bindande för fördelningen av medel från gemenskapens bidrag och av medel som öronmärkts för Eurostarsprojekt i nationella budgetar. Den särskilda genomförandestrukturen skall ha ansvaret för övervakning av projekt och gemensamma operativa förfaranden skall införas för förvaltningen av hela projektcykeln. Projektdeltagare i utvalda projekt kommer att administreras av deras respektive nationella program.

V. Finansieringsmekanism

Det gemensamma programmet Eurostars skall samfinansieras av de deltagande staterna och gemenskapen. De deltagande staterna skall fastställa en flerårig finansieringsplan för att delta i det gemensamma programmet Eurostars och bidra till samfinansieringen av dess verksamhet. De nationella bidragen kan komma från befintliga eller nyskapade nationella program, så länge som de står i överensstämmelse med Eurostars karaktär av program på gräsrotsnivå. Det står alla deltagande stater fritt att när som helst under programmets löptid höja de anslag som öronmärkts för det gemensamma programmet Eurostars i sina nationella budgetar.

Finansiering på programnivå

Gemenskapens bidrag till det gemensamma programmet Eurostars skall administreras av den särskilda genomförandestrukturen och beräknas som högst en tredjedel av de faktiska bidragen från de deltagande medlemsstaterna, upp till ett tak på 100 miljoner euro. Gemenskapens bidrag lämnas utöver de 300 miljoner euro som de deltagande staterna skall bidra med och kommer således att utgöra en andel på högst 25 procent av det totala offentliga stödet för det gemensamma programmet Eurostars.

Upp till 4,5 procent av gemenskapens ekonomiska bidrag skall användas för att täcka de löpande kostnaderna för den särskilda genomförandestrukturen för genomförandet av det gemensamma programmet Eurostars.

Den särskilda genomförandestrukturen kan överföra gemenskapens ekonomiska bidrag för utvalda Eurostarsprojekt till nationella finansieringsorgan som utsetts av de deltagande staterna, på grundval av ett avtal som skall slutas mellan de nationella finansieringsorganen och den särskilda genomförandestrukturen. Den särskilda genomförandestrukturen skall förvissa sig om att de nationella finansieringsorganen överför gemenskapens ekonomiska bidrag till deltagarna i utvalda Eurostarsprojekt.

Finansiering av Eurostarsprojekt

Fördelningen av medel som öronmärkts för Eurostarsprojekt i nationella budgetar och från gemenskapens bidrag till utvalda Eurostarsprojekt skall följa den fastställda rangordningen. Ekonomiska bidrag till deltagarna i dessa projekt skall beräknas enligt finansieringsreglerna för de deltagande nationella programmen.

För lån tillämpas en standardberäkning av bruttobidragsekvivalenten som tar hänsyn till räntesubventionens storlek och genomsnittliga förluster i det nationella program som ligger till grund för projektet.

VI. Immaterialrättsuppgörelser

Den särskilda genomförandestrukturen skall anta en immaterialrättspolitik för det gemensamma programmet Eurostars. Syftet med en sådan immaterialrättspolitik för det gemensamma programmet Eurostars är att främja kunskapsproduktion, tillsammans med utnyttjande och spridning av projektresultat till förmån för målgruppen små och medelstora FoU-företag. I detta sammanhang bör det tillvägagångssätt som tillämpas enligt reglerna för deltagande[33] i det sjunde ramprogrammet tjäna som förebild.

BILAGA II

Riktlinjer för hur det gemensamma programmet Eurostars skall styras

Den särskilda genomförandestrukturen för det gemensamma programmet Eurostars skall vara Eurekas sekretariat. Dess roll är att administrera det gemensamma programmet Eurostars och ta emot, fördela och övervaka gemenskapens ekonomiska bidrag till det gemensamma programmet Eurostars.

Styrningsmodellen för det gemensamma programmet Eurostars omfattar fyra huvudorgan:

46. ”Högnivågruppen för Eureka” består av personer som utsetts till företrädare på hög nivå av de stater som är medlemmar i Eureka och inkluderar en företrädare för Europeiska kommissionen. Högnivågruppen är ansvarig för anslutning av nya stater till det gemensamma programmet Eurostars.

47. ”Högnivågruppen för Eurostars” består av företrädare på hög nivå för de Eureka-stater som deltar i det gemensamma programmet Eurostars. Europeiska kommissionen behåller möjligheten att skicka en företrädare till gruppens sammanträden som observatör. Högnivågruppen är behörig att övervaka genomförandet av det gemensamma programmet Eurostars, särskilt utnämningen av ledamöter i den rådgivande gruppen för Eurostars, godkännande av operativa förfaranden för driften av det gemensamma programmet Eurostars, godkännande av planering för ansökningsomgångar och budget för ansökningsomgångar samt godkännande av rangordningen av Eurostarsprojekt som skall finansieras.

48. Den ”Rådgivande gruppen för Eurostars” består av nationella projektsamordnare för Eureka från de stater som deltar i Eurostars och ledas av chefen för Eurekas sekretariat. Den rådgivande gruppen för Eurostars skall ge råd till Eurostars sekretariat om genomförandet av det gemensamma programmet Eurostars och bistå med rådgivning om genomförandearrangemangen, som finansieringsförfaranden, förfaranden för bedömning och urval av projekt, samordning mellan centrala och nationella förfaranden samt övervakning av projekt. Gruppen skall bistå med rådgivning om planering av slutdatum för den årliga ansökningsomgången. Den skall även bistå med rådgivning om framsteg i genomförandet av det gemensamma programmet, inklusive framsteg mot ytterligare integration.

49. Eurekas sekretariat skall fungera som den särskilda genomförandestrukturen för Eurostars och sekretariatets chef skall fungera som det gemensamma programmet Eurostars juridiska företrädare gentemot högnivågruppen för Eureka, högnivågruppen för Eurostars, Europeiska kommissionen, nätverket Eureka och yttervärlden. Eurekas sekretariat skall ansvara för genomförandet av det gemensamma programmet Eurostars och har ett särskilt ansvar för följande:

50. Fastställande av årsbudget för ansökningsomgångar, central organisation av gemensamma förslagsomgångar och mottagning av projektförslag (”single entry point”).

51. Central organisation av behörighetskontroll och utvärdering av projektförslag, enligt gemensamma kriterier för rätt till bidrag och utvärdering. Central organisation av urval av projektförslag för finansiering samt övervakning och uppföljning av projekt.

52. Mottagning, fördelning och övervakning av gemenskapens bidrag.

53. Sammanställning av uppgifter om fördelningen av medlen från finansieringsorganen i de deltagande staterna till deltagarna i Eurostarsprojekt.

54. Marknadsföring av det gemensamma programmet Eurostars.

55. Rapportering till högnivågruppen för Eureka, högnivågruppen för Eurostars, nätverket Eureka och Europeiska kommissionen om det gemensamma programmet Eurostars, inklusive framsteg mot ytterligare integration.

56. FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

1. FÖRSLAGETS NAMN

Gemenskapens deltagande i ett forsknings- och utvecklingsprogram som syftar till att stödja små och medelstora företag som bedriver forskning och utveckling och som inletts av flera medlemsstater och stater associerade till det sjunde ramprogrammet, såsom nämns i beslutet.

2. AKTIVITETSBASERAD FÖRVALTNING/BUDGETERING

Politikområde/verksamhet som berörs:

Forskning och teknisk utveckling: sjunde ramprogrammet.

Artikel 169 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

3. BERÖRDA BUDGETPOSTER

3.1. Budgetposter (driftsposter och tillhörande poster för tekniskt och administrativt stöd (före detta B/A-poster)) – nummer och benämning:

08.13 01 01 ”Kapacitet”: ”Forskning till förmån för små och medelstora företag”[34]

08.13 01 02 ”Kapacitet”: ”Forskning till förmån för små och medelstora företag” ”det gemensamma programmet Eurostars”.[35]

3.2. Åtgärdens och budgetkonsekvensens varaktighet:

Gemenskapens bidrag till det gemensamma programmet Eurostars väntas fastställas genom medbeslutandeförfarande av rådet och Europaparlamentet i december 2007 för en inledande period som varar till och med den 31 december 2013. Dess finansiella effekter på EU-budgeten upphör efter 2013.

3.3. Budgettekniska uppgifter

Budgetpost | Typ av utgifter | Nya | Deltagande av Efta | Deltagande av de ansökande länderna | Rubrik i budget-planen |

08.13 01 01 | Icke-oblig. utg. | Diff. anslag[36] | JA | JA | JA | Nr [1A] |

08.13 01 02 | Icke-oblig. utg. | Diff. anslag[37] | JA | JA | JA | Nr [1A] |

4. ÖVERBLICK ÖVER RESURSER

4.1. Finansiella medel

Alla siffror i denna översikt är preliminära och presenteras som konstanta värden.

4.1.1. Åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Typ av utgifter | Avsnitt nr | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 och följ-ande | Totalt |

Driftsutgifter |

Åtagandebemyndiganden | 8.1. | a | 0 | 15,964 | 15,964 | 15,964 | 15,964 | 31,926 | 95,782 |

Betalningsbemyndiganden | b | 0 | 7,982 | 12,771 | 15,964 | 15,964 | 43,101 | 95,782 |

Administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet[38] |

Tekniskt och administrativt stöd | 8.2.4. | c | 0 | 0,703 | 0,703 | 0,703 | 0,703 | 1,406 | 4,218 |

TOTALT REFERENSBELOPP |

Åtagandebemyndiganden | a+c | 0 | 16,667 | 16,667 | 16,667 | 16,667 | 33,332 | 100 |

Betalningsbemyndiganden | b+c | 0 | 8,685 | 13,474 | 16,667 | 16,667 | 44,507 | 100 |

Administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet[39] |

Personalutgifter och därtill hörande utgifter | 8.2.5. | d | 0,117 | 0,176 | 0,176 | 0,176 | 0,176 | 0,352 | 1,173 |

Andra administrativa utgifter än personalutgifter och därtill hörande utgifter som inte ingår i referensbeloppet | 8.2.6. | e | 0,007 | 0,014 | 0,014 | 0,021 | 0,014 | 0,035 | 0,105 |

Totala beräknade utgifter för finansieringen av åtgärden |

TOTALA ÅTAGANDE-BEMYNDIGANDEN inkl. personalutgifter | a+c+d+e | 0,124 | 16,857 | 16,857 | 16,864 | 16,857 | 33,719 | 101,278 |

TOTALA BETALNINGS-BEMYNDIGANDEN inkl. personalutgifter | b+c+d+e | 0,124 | 8,875 | 13,664 | 16,864 | 16,857 | 44,894 | 101,278 |

Uppgifter om samfinansiering

(i) Programnivå

Ett gemenskapsbidrag på upp till 100 miljoner euro skall tillhandahållas under förutsättning att de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna investerar minst 300 miljoner euro för perioden 2008–2013 genom sina nationella program. Om de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna bidrar med mindre än 300 miljoner euro kommer gemenskapens bidrag att bli lägre än 100 miljoner euro och det kommer att beräknas som en tredjedel av de faktiska bidragen från de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna.

Enligt planerna skall gemenskapens bidrag betalas ut genom årliga förfinansieringar, som i genomsnitt kommer att uppgå till 16,667 miljoner euro. Utbetalningen kommer att bli slutlig så snart kostnaderna godkänts av kommissionen.

En andel av gemenskapens bidrag kommer att användas för att täcka de löpande kostnaderna för den särskilda genomförandestrukturen för det gemensamma programmet Eurostars, upp till ett tak på 4,5 procent av gemenskapens bidrag[40]. Den skall täcka programförvaltning, kommunikation, IT, resor och bedömning av projektförslag. Fasta kostnader (byggnader, kontorsmateriel, andel av IT-infrastruktur, uppvärmningskostnader, osv.) täcks av budgeten för Eurekas sekretariat, som finansieras av medlemmarna i Eureka. Utgifter för administration av projektdeltagare på nationell nivå skall täckas av de deltagande staterna[41].

(ii) Projektnivå

Fördelningen av medel som öronmärkts för Eurostarsprojekt i nationella budgetar och från gemenskapens bidrag till utvalda Eurostarsprojekt skall följa den fastställda rangordningen. Ekonomiska bidrag till deltagarna i dessa projekt skall beräknas enligt finansieringsreglerna för de deltagande nationella programmen.

Den särskilda genomförandestrukturen kan överföra gemenskapens ekonomiska bidrag för utvalda Eurostarsprojekt till nationella finansieringsorgan som utsetts av de deltagande staterna, på grundval av ett avtal som skall slutas mellan de nationella finansieringsorganen och den särskilda genomförandestrukturen. Den särskilda genomförandestrukturen skall förvissa sig om att de nationella finansieringsorganen överför gemenskapens ekonomiska bidrag till deltagarna i utvalda Eurostarsprojekt.

Till sist, organisationer som deltar i utvalda Eurostarsprojekt skall samfinansiera dessa projekt i enlighet med det avtal som skall slutas mellan den särskilda genomförandestrukturen och de deltagande staternas nationella finansieringsorgan.

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Samfinansierade organ | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 och följ-ande | Totalt |

Deltagande medlemsstater | f | 0 | 50 | 50 | 50 | 50 | 100 | 300 |

Bidrag från gemenskapen | a+c | 0 | 16,667 | 16,667 | 16,667 | 16,667 | 33,332 | 100 |

Administration | d+e | 0,124 | 0,190 | 0,190 | 0,197 | 0,190 | 0,387 | 1,278 |

TOTALA ÅTAGANDEBEMYNDIGANDEN inklusive samfinansiering | a+c+d+e+f | 0,124 | 66,857 | 66,857 | 66,864 | 66,857 | 133,719 | 401,278 |

4.1.2. Förenlighet med den ekonomiska planeringen

( Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.

( Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen.

( Förslaget kan kräva tillämpning av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet[42] (dvs. flexibilitetsmekanismen eller revidering av budgetplanen).

4.1.3. Påverkan på inkomsterna

( Förslaget påverkar inte inkomsterna

( Förslaget påverkar inkomsterna enligt följande:

Miljoner euro (avrundat till en decimal)

Före åtgärd [år n-1] | Situation under genomförandet av åtgärden |

Personal totalt (antal) |

5. BESKRIVNING OCH MÅL

5.1. Behov som skall tillgodoses på kort eller lång sikt

Gemenskapens bidrag behövs för inrättande och drift av det gemensamma programmet Eurostars, för att samfinansiera verksamheten med de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna. Gemenskapens bidrag kommer särskilt att användas för att samfinansiera deltagare i utvalda Eurostarsprojekt efter öppna förslagsomgångar.

5.2. Mervärdet av gemenskapens medverkan, förslagets förenlighet med andra finansieringsinstrument och eventuella synergieffekter

Det gemensamma programmet Eurostars kommer att kombinera finansiering från gemenskapsmedel med nationella och privata källor för att stödja marknadsorienterad forskning, som utförs i transnationella projekt som initieras och leds av små och medelstora FoU-företag. Som ett resultat av deras deltagande i projektet bör dessa företag kunna utveckla nya produkter, processer och tjänster samt i betydande utsträckning förstärka sin konkurrenskraft på den europeiska och den globala marknaden.

Gemenskapens deltagande kan ge ett betydande mervärde av följande skäl:

Gemenskapens intervention kommer att göra det möjligt att skapa en ny rättslig ram där gemenskapsfinansiering och nationell finansiering kan kombineras i en gemensam strategi för att stimulera internationella samarbetsprojekt inom FoU och innovationsprojekt till förmån för små och medelstora FoU-företag. Detta skulle annars inte vara möjligt med användning av befintliga strukturer och skulle säkerligen inte ge tillräcklig kritisk massa.

Det gemensamma programmet Eurostars kommer att ta itu med de utmaningar som små och medelstora FoU-företag med hög tillväxtpotential ställs inför genom att föreslå ett stödsystem som kan ge kort tid till finansieringsbeslut, flexibilitet i partnerskapets sammansättning samt samordnad och säker finansiering. Detta program är uttryckligen skräddarsytt för små och medelstora FoU-företag med hög tillväxtpotential, som kan utvecklas till morgondagens stora europeiska företag.

Slutligen kommer det föreslagna systemet att skapa incitament som ökar staternas och näringslivets investeringar i FoU och innovation inom samtliga vetenskapliga och tekniska områden, vilket bidrar till Barcelonamålet att 3 procent av EU:s BNP skall avsättas till FoU.

5.3. Förslagets mål, förväntade resultat och motsvarande indikatorer inom ramen för den verksamhetsbaserade förvaltningen

Det viktigaste operativa syftet med det här lagstiftningsförslaget, som gäller gemenskapens deltagande i ett gemensamt program för FoU och innovation som genomförs mellan flera medlemsstater inom området små och medelstora FoU-företag, har redan fastställts i sjunde ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling och i det särskilda programmet Kapacitet.

Politiska mål kopplade till det här operativa syftet:

Skapa en hållbar stödmekanism för FoU i Europa riktad till små och medelstora FoU-företag med hög tillväxtpotential som vill bedriva sin forskning själva i samarbete med andra partner. Genom att stödja dessa företag kommer det gemensamma programmet Eurostars att bidra till att stärka små och medelstora europeiska företags konkurrenskraft, stimulera innovation, sysselsättning och ekonomisk förändring och därigenom bidra till uppnåendet av Lissabon- och Barcelonamålen.

Vetenskaplig, förvaltningsmässig och ekonomisk integration av de deltagande nationella programmen eller av betydande delar av dessa program.

Tekniska och ekonomiska syften:

- Uppmuntra små och medelstora FoU-företag att skapa nya ekonomiska verksamheter som bygger på FoU-resultat och föra nya produkter, processer och tjänster till marknaden snabbare än vad som annars hade varit möjligt.

- Stimulera teknisk utveckling och affärsutveckling, samt internationalisering av dessa företag.

Kommissionen bidrar med de resurser som finns förtecknade i avsnitt 4.1.

Resultaten kommer att vara (a) inrättandet av det gemensamma programmet Eurostars och (b) FoU- och innovationsprojekt som väljs ut och inleds efter öppna ansökningsomgångar inom det gemensamma programmet Eurostars.

Följande förväntade resultat kan mätas genom de indikatorer som sammanfattas nedan (2008–2013). Dessa indikatorer kan specificeras ytterligare och kompletteras med fler indikatorer i det avtal som skall slutas mellan kommissionen och den särskilda genomförandestrukturen.

1. Mobilisering av investeringar och samfinansiering av det gemensamma programmet Eurostars från de deltagande staterna

- Nationella medel avsätts och spenderas på projekt inom Eurostars: målet är att de deltagande nationella programmen skall använda 300 miljoner euro.

- Nationella medel för de gemensamma ansökningsomgångarna: de deltagande staterna har åtagit sig att bidra med minst 50 miljoner euro per år till de gemensamma ansökningsomgångarna (med undantag för det första verksamhetsåret för det gemensamma programmet Eurostars).

2. Programeffektivitet

- Den tid det tar mellan slutdatumet och det datum då resultatet av utvärderingen skickas till de sökande. När hälften av programmets löptid har gått skall denna tid vara högst 4 månader.

3. Framsteg mot integration av nationella program

3.1 Vetenskaplig integration

- Fungerande central utvärdering med oberoende experter och centrala urvalsbeslut.

- Samordning av nationella förfaranden. När hälften av programmets löptid har gått skall bidragsavtal med enskilda deltagare undertecknas högst 6 månader efter slutdatum.

3.2 Förvaltningsmässig integration

- Den särskilda genomförandestrukturen är i drift och håller på att genomföra det gemensamma programmet Eurostars.

3.3 Finansiell integration

- De projekt som valts ut på central nivå samfinansieras av de deltagande nationella programmen enligt deras placering på rangordningen.

- Gemenskapens bidrag fördelas till projekten enligt deras placering på rangordningen.

5.4. Metod för genomförande (preliminär)

( Centraliserad förvaltning

( Direkt av kommissionen

( Indirekt genom delegering till:

( genomförandeorgan

( organ som inrättats av gemenskapen enligt artikel 185 i budgetförordningen

( nationella eller internationella offentligrättsliga organ eller privaträttsliga organ som anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning och garanteras av medlemsstaterna och de andra deltagande länderna.

( Delad eller decentraliserad förvaltning

( tillsammans med medlemsstaterna

( tillsammans med tredjeländer

( Gemensam förvaltning med internationella organisationer (ange vilka)

Kommentarer:

Gemenskapens finansiella bidrag till det gemensamma programmet kommer att betalas ut till den särskilda genomförandestruktur som agerar på medlemsstaternas och de andra deltagande ländernas vägnar i enlighet med artiklarna 54 och 56 i budgetförordningen. Den särskilda genomförandestrukturen skall administrera det gemensamma programmet Eurostars och ta emot, fördela och övervaka gemenskapens ekonomiska bidrag. Den struktur som angetts av de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna är Eurekas sekretariat. Styrelseformerna beskrivs mera ingående i bilaga II till beslutet.

6. ÖVERVAKNING OCH UTVÄRDERING

6.1. Övervakningssystem

När det har inrättats skall det gemensamma programmet övervakas genom årsrapporter som tillhandahålls av den särskilda genomförandestrukturen. Dessa rapporter skall ge en detaljerad genomgång av genomförandet av det gemensamma programmet i enlighet med de indikatorer som presenteras i avsnitt 5.3.

6.2. Utvärdering

6.2.1. Förhandsutvärdering

Det föreslagna initiativet har behandlats som en del av förhandsutvärderingen av förslaget om sjunde ramprogrammet.

6.2.2. Åtgärder som har vidtagits med anledning av en interims- eller efterhandsutvärdering (lärdom som dragits av erfarenheter från liknande åtgärder)

Den föreslagna styrelsemodellen bygger på erfarenheterna från det första artikel 169-initiativ som togs under sjätte ramprogrammet, dvs. EDCTP-initiativet.

6.2.3. Villkor och tidsintervall för framtida utvärderingar

En interimsutvärdering och en slutlig utvärdering skall utföras av kommissionen och de skall omfatta genomförandets kvalitet och effektivitet, inklusive den vetenskapliga, förvaltningsmässiga och finansiella integrationen av det gemensamma programmet Eurostars samt framsteg mot de mål som anges i bilaga I. Kommission kan ta hjälp av oberoende experter.

7. Bedrägeribekämpning

I artikel 7 av beslutet om fastställande av det gemensamma programmet Eurostars sägs det att de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna vid genomförandet av det gemensamma programmet Eurostars skall vidta alla lagstiftningsåtgärder och administrativa eller andra åtgärder som är nödvändiga för att skydda gemenskapernas ekonomiska intressen. Särskilt skall de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna lämna tillräckliga garantier vad gäller fullständig återbetalning från den särskilda genomförandestrukturen av alla belopp som kommissionen har att fordra.

I artikel 8 av beslutet om fastställande av det gemensamma programmet Eurostars sägs det att kommissionen och revisionsrätten får, genom sina tjänstemän eller andra anställda, genomföra alla kontroller och inspektioner som behövs för att säkerställa en lämplig förvaltning av gemenskapens medel och skydda gemenskapens ekonomiska intressen mot eventuella bedrägerier eller oegentligheter. I detta syfte skall de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna och/eller den särskilda genomförandestrukturen i rätt tid se till att kommissionen och revisionsrätten får tillgång till all relevant dokumentation.

Ytterligare bedrägeribekämpningsåtgärder kommer att genomföras som en del i det detaljerade avtalet mellan kommissionen och den särskilda genomförandestrukturen.

8. NÄRMARE UPPGIFTER OM RESURSBEHOV

8.1. Förslagets mål i form av finansiella kostnader

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Budgetår 2007 | Budgetår 2008 | Budgetår 2009 | Budgetår 2010 | Budgetår 2011 | Budgetår 2012 |

Tjänstemän eller tillfälligt anställda[46] (XX 01 01) | A*/AD |

B*, C*/AST |

Personal som finansieras[47] genom art. XX 01 02 |

Övrig personal[48] som finansieras genom artikel XX 01 04/05 |

TOTALT |

8.2.2. Beskrivning av de arbetsuppgifter som åtgärden för med sig

8.2.3. Beskrivning av hur behovet av personal som omfattas av tjänsteföreskrifterna kommer att tillgodoses

( Tjänster som för närvarande avdelats för att förvalta det program som skall ersättas eller förlängas.

( Tjänster som redan har avdelats inom ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för år n.

( Tjänster som kommer att begäras i samband med nästa årliga politiska strategi/preliminära budgetförslag.

( Tjänster som kommer att tillföras genom omfördelning av befintliga resurser inom den förvaltande avdelningen (intern omfördelning)

( Tjänster som krävs för år n, men som inte planerats inom ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för det berörda året.

8.2.4. Övriga administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 och följ-ande | TOTALT |

Övrigt tekniskt och administrativt stöd |

- internt |

- externt |

Totalt tekniskt och administrativt stöd | 0 | 0,703 | 0,703 | 0,703 | 0,703 | 1,406 | 4,218 |

Ett genomsnitt på 703 000 euro beräknas för löpande kostnader för den särskilda genomförandestrukturen på årsbasis. Detta skall täcka programförvaltning, kommunikation, IT, resor och bedömning av förslag. Dessa kostnader skall hållas inom taket på 4,5 procent av gemenskapens bidrag under de sex år som programmet kommer att pågå.

Följande uppgifter skall utföras av den särskilda genomförandestrukturen:

- Fastställande av årsbudgeten för ansökningsomgångar, central organisation av gemensamma förslagsomgångar och mottagning av projektförslag (”single entry point).

- Central organisation av behörighetskontroll och utvärdering av projektförslag, enligt gemensamma kriterier för rätt till bidrag och utvärdering. Central organisation av urval av projektförslag för finansiering samt övervakning och uppföljning av projekt.

- Mottagning, fördelning och övervakning av gemenskapens bidrag.

- Sammanställning av uppgifter om fördelningen av medlen från finansieringsorganen i de deltagande medlemsstaterna och de andra deltagande länderna till deltagarna i Eurostarsprojekt.

- Marknadsföring av det gemensamma programmet Eurostars.

- Rapportering till högnivågruppen för Eureka, till högnivågruppen för Eurostars, till nätverket Eureka och till Europeiska kommissionen om det gemensamma programmet Eurostars, inklusive om framsteg mot ytterligare integration.

Beräkning – Beräknade kostnader för den särskilda genomförandestrukturen |

Kostnadsberäkningen bygger på de uppskattningar som Eureka lämnade när detta förslag höll på att utarbetas. - Eurostars ledning: chef (120 000) + kontorspersonal (25 000) - Kommunikation: kommunikationsansvarig (40 000) + evenemang (20 000) + material, press och tryck (30 000) + webbplats (5 000) - IT: IT-ansvarig (60 000) + underhåll och licenser (60 000) - Resor (20 000) - Utvärdering av förslag med oberoende experter: expertkostnader (262 500) + resor (35 000) - Stöd vid utvärderingar: projektansvarig (deltid, 25 000) Dessa löpande kostnader för det gemensamma programmet Eurostars kommer täckas upp till ett tak på 4,5 procent av gemenskapens bidrag. Eventuella tillkommande resurser som tillhandahålls av Eurekas sekretariat och betalas direkt av nätverket Eureka, inklusive arbetskraft vid behov har inte tagits med i denna beräkning. De deltagande nationella programmens utgifter för administration av projektdokument ingår inte heller och skall betalas direkt av de deltagande medlemsstaterna. |

8.2.5. Personalkostnader och utgifter i samband därmed som inte ingår i referensbeloppet

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Typ av personal | Budgetår 2007 | Budgetår 2008 | Budgetår 2009 | Budgetår 2010 | Budgetår 2011 | Budgetår 2012 och följande budgetår |

Tjänstemän och tillfälligt anställda Budgetpost 08.01 01 | 0,117 | 0,176 | 0,176 | 0,176 | 0,176 | 0.352 |

Personal som finansieras genom artikel XX 01 02 (extraanställda, nationella experter, kontraktsanställda etc.) (ange budgetpost) |

Totala kostnader för personal och därtill hörande kostnader (som INTE ingår i referensbeloppet) | 0,117 | 0,176 | 0,176 | 0,176 | 0,176 | 0,352 |

Beräkning – Tjänstemän och tillfälligt anställda |

Den genomsnittliga kostnaden för personal är 117 000 euro per heltidsekvivalent. För år 2007 beräknas 1 heltidsekvivalent för kontraktsförhandlingsfasen. Från 2008 till 2013 beräknas 1,5 heltidsekvivalent. |

Beräkning – Personal som finansieras inom ramen för artikel XX 01 02 |

[…] |

1,5 heltidsekvivalent/år beräknas för uppföljning av detta initiativ av kommissionens avdelningar från 2008. 1 heltidsekvivalent behövs för kontraktsförhandlingsfasen som väntas börja under det andra halvåret 2007. De viktigaste arbetsuppgifterna kommer att vara följande:

- Deltagande i sammanträden med högnivågruppen för Eureka och sammanträden med högnivågruppen för Eurostars som observatör, fyra tvådagarsmöten per år (nivå: direktör/enhetschef).

- Deltagande i sammanträden med den rådgivande gruppen för Eurostars, fyra till fem gånger per år (nivå: projektansvarig).

- Deltagande i seminarier och spridningsevenemang, två till tre gånger per år (nivå: projektansvarig).

- Förhandling om och förberedelse av avtal med den särskilda genomförandestrukturen (nivå: projektansvarig + assistent).

- Övervakning av genomförandet på grundval av årsrapporterna och samordning av halvtids- och efterhandsutvärderingen (nivå: projektansvarig).

- Finansiell och juridisk granskning av genomförandet av det gemensamma programmet (nivå: ekonomiansvarig).

8.2.6. Övriga administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) |

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012och följ-ande | TOTALT |

08 01 02 11 01 – Tjänsteresor | 0,007 | 0,014 | 0,014 | 0,014 | 0,014 | 0,028 | 0,091 |

08 01 02 11 02 – Möten och konferenser |

08 01 02 11 03 – Kommittémöten[50] |

08 01 02 11 04 – Studier och samråd |

08 01 02 11 05 – Informationssystem |

2 Andra administrativa utgifter, totalbelopp (08 01 02 11) | 0,007 | 0,014 | 0,014 | 0,014 | 0,014 | 0,028 | 0,091 |

3 Övriga utgifter av administrativ art Oberoende experter för halvtids- och efterhandsutvärderingen. | 0,007 | 0,007 | 0,014 |

Totala administrativa utgifter, utom personalkostnader och därtill hörande kostnader (som INTE ingår i referensbeloppet) | 0,007 | 0,014 | 0,014 | 0,021 | 0,014 | 0,035 | 0,105 |

Beräkning – Övriga administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet |

Tjänsteresor: kostnaderna baseras på 700 euro i genomsnitt per tjänsteresa plus 149,63 euro i dagtraktamente. Tjänsteresor skall i genomsnitt vara 1,5 dag. Antal resor och typ av resor: 4 tjänsteresor per år för 2 tjänstemän för deltagande i sammanträden med högnivågruppen för Eureka och högnivågruppen för Eurostars, 3 tjänsteresor per år för 1 tjänsteman för deltagande i seminarier och andra evenemang, 4 tjänsteresor per år för 1 tjänsteman för deltagande i sammanträden med den rådgivande gruppen för Eurostars när dessa inte hålls i Bryssel. För 2007 antas att kostnaderna kommer att uppgå till hälften av de årliga kostnaderna. Externt bistånd: kostnadsberäkningar för externt bistånd för halvtids- och efterhandsutvärderingen (med 3 externa experter à 450 euro per dag i 3 dagar + resekostnader på 700 euro + 448,89 euro i dagtraktamente per expert). |

[1] Island, Israel, Norge, Schweiz och Turkiet.

[2] Rådet (konkurrenskraft), 25–26 november 2004, 14687/04 (Presse 323)

[3] EUT C 320 E, 15.12.2005, s. 259.

[4] Beslut nr 1982/2006/EG, EUT L 412, 30.12.2006, s. 1.

[5] EUT L 400, 30.12.2006, s. 86.

[6] Beslut nr 974/2006/EG, EUT L 400, 30.12.2006, s. 299.

[7] Arbetsprogram 2007, ”Forskning till förmån för små och medelstora företag”, C(2006)563, 26.02.2007.

[8] Definition av små och medelstora företag enligt kommissionens rekommendation 2003/361/EG, EUT L 124, 20.05.2003, s. 36.

[9] KOM(2006) 349 slutlig, 29.06.2006.

[10] Resultattavlan för industrins forsknings- och utvecklingsinvesteringar i EU för 2005 (”European Industrial RD Investment Scoreboard”), Europeiska kommissionen.

[11] Towards a European Research Area, Science, Technology and Innovation, Key Figures 2005, Europeiska kommissionen.

[12] Konsekvensbedömning och förhandsutvärdering, kommissionens arbetsdokument, SEK(2005)0430, bilaga 1.

[13] KOM(2006) 349 slutlig, 29.6.2006.

[14] KOM(2000) 6 slutlig, 18.1.2000.

[15] KOM(2007) 161 slutlig, 4.4.2007.

[16] ETAP (Environmental Technologies Action Plan, handlingsplan för miljöteknik), ECAP (Environmental Compliance Assistance Programme for SMEs, stödprogram för att uppfylla miljökrav riktat till små och medelstora företag).

[17] Med en genomsnittlig finansieringsgrad på 50 procent skulle 400 miljoner euro i offentlig finansiering dra in ytterligare 400 miljoner euro i privat finansiering som investeras i FoU-projekten som projektdeltagarnas egna bidrag. Om man antar en maximal finansieringsgrad på 75 procent skulle de totala projektkostnaderna uppgå till 400/0,75 miljoner euro = 533 miljoner euro och den privata finansieringen skulle i så fall uppgå till 133 miljoner euro.

[18] Beslut nr 1982/2006/EG, EUT L 412, 30.12.2006, s. 1.

[19] EUT C […], […], s. […].

[20] EUT C […], […], s. […].

[21] EUT C […], […], s. […].

[22] EUT L 412, 30.12.2006, s. 1.

[23] EUT L 400, 30.12.2006, s. 299

[24] P6_TA(2005)0077, EUT C 320 E/259, 15.12.2005

[25] KOM(2003) 226 slutlig/2

[26] EGT L 248, 16.09.2002, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 (EUT L 390, 30.12.2006, s. 1).

[27] EGT L 357, 31.12.2002, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr XXXX/2007 (EUT L …).

[28] EGT L 312, 23.12.1995, s. 1.

[29] EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.

[30] EGT L 136, 31.05.1999, s. 1.

[31] EUT C 323, 30.12.2006, s. 1.

[32] EUT L 124, 20.5.2003, s. 36.

[33] EUT L 391, 30.12.2006, s. 1

[34] 08.13 är budgetposten för driftskostnaderna för åtgärder inom ramen för ”Forskning till förmån för små och medelstora företag”. Budgetposten 08 13 01 01 skall skapas.

[35] Budgetposten 08 13 01 02 skall skapas för att täcka kostnaderna för det gemensamma programmet Eurostars.

[36] Differentierade anslag

[37] Differentierade anslag

[38] Detta är utgifter för tekniskt bistånd och stöd för de löpande kostnaderna för den särskilda genomförandestrukturen för det gemensamma programmet Eurostars. Detta belopp kommer inte att tas med vid beräkningen av taket för administrativa utgifter för det sjunde ramprogrammet (6 procent).

[39] Referensbeloppet utgörs av gemenskapens bidrag till det gemensamma programmet Eurostars.

[40] De 4,5 procent av gemenskapens bidrag som kommer att användas för att täcka de löpande kostnaderna för genomförandet av det gemensamma programmet Eurostars ingår inte i den medlemsavgift som skall betalas till Eureka varje år.

[41] Detta gäller särskilt de enskilda bidragsavtal som deltagarna i utvalda Eurostarsprojekt skall sluta med de nationella finansieringsorganen.

[42] Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.

[43] Ytterligare kolumner skall läggas till vid behov, dvs. om åtgärden varar längre än sex år.

[44] Enligt beskrivningen i avsnitt 5.3

[45] Inga av kommissionens tjänstemän kommer att arbeta för det gemensamma programmet Eurostars i den särskilda genomförandestrukturen.

[46] Kostnaderna för dessa ingår INTE i referensbeloppet.

[47] Kostnaderna för dessa ingår INTE i referensbeloppet.

[48] Kostnaderna för dessa ingår i referensbeloppet.

[49] En hänvisning skall göras till den särskilda finansieringsöversikten för de berörda genomförandeorganen.

[50] Ange vilken typ av kommitté som avses samt vilken grupp den tillhör.