Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa magnetskivor (3,5-tumsdisketter) med ursprung i Hongkong och Republiken Korea

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Ett förslag till en rådsförordning om bibehållande av antidumpningstullarna på import av vissa magnetskivor (nedan kallade "3,5-tumsdisketter") med ursprung i Hongkong och Sydkorea bifogas.

Översynen av antidumpningsåtgärderna beträffande import av 3,5-tumsdisketter med ursprung i Hongkong och Sydkorea inleddes den 9 september 1999 med stöd av artikel 11.2 i rådets förordning (EG) nr 384/96. I enlighet med denna artikel fortsätter åtgärderna att gälla i avvaktan på resultatet av översynen.

Förslaget om att bibehålla de slutgiltiga antidumpningstullarna på import av 3,5-tumsdisketter med ursprung i Hongkong och Sydkorea grundar sig på sannolikheten för återkommande dumpning från bägge länderna, för fortsatt dumpning från Hongkong och för fortsatt eller återkommande skada.

De berörda parterna underrättades om de väsentligaste omständigheter och överväganden som låg till grund för kommissionens avsikt att rekommendera att slutgiltiga antidumpningstullar bibehålls för Hongkong och Sydkorea. Efter denna underrättelse mottogs synpunkter från Hongkongs Economic and Trade Office. Synpunkterna har beaktats men ledde inte till någon ändring av undersökningens huvudsakliga slutsatser.

Användarna lämnade inga synpunkter på förfarandet. Vid en översyn av alla berörda intressen mot bakgrund av de synpunkter som mottagits kan slutsatsen dras att det inte skulle få några betydande negativa följder för användarna om åtgärderna bibehölls för Hongkong och Sydkorea.

Mot denna bakgrund föreslår kommissionen att rådet godkänner att antidumpningstullarna på import bibehålls med företagsspecifika tullsatser på mellan 6,7 % och 13,3 % och en tullsats för övriga företag på 27,4 % när det gäller Hongkong och en tullsats för övriga företag på 8,1 % när det gäller Sydkorea.

Med hänsyn till undersökningens längd anses det lämpligt att åtgärdernas giltighet begränsas till fyra år.

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa magnetskivor (3,5-tumsdisketter) med ursprung i Hongkong och Republiken Korea

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen [1], särskilt artikel 11.2 i denna,

[1] EGT L 56, 6.3.1996, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2238/2000 (EGT L 257, 11.10.2000, s. 2).

med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och

av följande skäl:

A. ALLMÄNT

1. Förfarande

Tidigare undersökningar

(1) I september 1994 infördes genom rådets förordning (EG) nr 2199/94 [2] slutgiltiga antidumpningsåtgärder beträffande import av vissa magnetskivor (3,5-tumsdisketter) med ursprung i Hongkong och Sydkorea.

[2] EGT L 236, 10.9.1994, s. 2. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2537/1999 (EGT L 307, 2.12.1999, s. 1).

Förfaranden rörande andra länder

(2) Utöver åtgärderna beträffande 3,5-tumsdisketter med ursprung i Hongkong och Sydkorea har slutgiltiga antidumpningstullar också införts på import av 3,5-tumsdisketter med ursprung i Japan, Taiwan och Kina [3] samt Indonesien [4]. Åtgärderna beträffande import av 3,5-tumsdisketter med ursprung i Japan, Taiwan och Kina är för närvarande föremål för en översyn vid giltighetstidens utgång [5].

[3] Förordning (EG) nr 2861/93 (EGT L 262, 21.10.1993, s. 4), senast ändrad genom förordning (EG) nr 2537/1999 (EGT L 307, 2.12.1999, s. 1).

[4] Förordning (EG) nr 1821/98 (EGT L 236, 22.8.1998, s. 1), senast ändrad genom förordning (EG) nr 2537/1999 (EGT L 307, 2.12.1999, s. 1).

[5] EGT C 322, 21.10.1998, s. 4.

(3) I december 1999 gjordes ett förtydligande beträffande de produkter som omfattades av åtgärderna. Det konstaterades att disketter baserade på kontinuerlig optisk servospårningsteknik (optically continuous servo tracking technology) eller magnetisk sektorservospårningsteknik (magnetic sector servo tracking technology) med en lagringskapacitet på minst 120 MB inte omfattades av några av de gällande antidumpningsåtgärderna för 3,5-tumsdisketter [6].

[6] Förordning (EG) nr 2537/1999 (EGT L 307, 2.12.1999, s. 1).

Aktuell undersökning

(4) Efter offentliggörandet av tillkännagivandet om att giltighetstiden snart skulle komma att löpa ut för de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av 3,5-tumsdisketter med ursprung i Hongkong och Sydkorea, mottog kommissionen i juni 1999 en begäran om översyn av dessa åtgärder enligt artikel 11.2 i rådets förordning (EG) nr 384/96 (nedan kallad "grundförordningen"). Begäran ingavs av Committee of European Diskette Manufacturers ("Diskma") som företräder tillverkare vars sammanlagda produktion utgör en betydande del av den sammanlagda tillverkningen av 3,5-tumsdisketter (nedan kallade "den berörda produkten") i gemenskapen. Begäran motiverades med att åtgärdernas upphörande sannolikt skulle leda till att dumpningen och skadan för gemenskapsindustrin fortsatte eller återkom.

(5) Kommissionen fastslog efter samråd med rådgivande kommittén att bevisningen var tillräcklig för att motivera att en översyn inleddes och påbörjade därför en undersökning [7] enligt artikel 11.2 i grundförordningen.

[7] EGT C 256, 9.9.1999, s. 3.

Undersökningsperiod

(6) Undersökningen av sannolikheten för fortsatt och återkommande dumpning omfattade perioden från och med den 1 september 1998 till och med den 31 augusti 1999 ("undersökningsperioden"). Undersökningen av trender av betydelse för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med 1995 till och med slutet av undersökningsperioden ("skadeundersökningsperioden").

2. Parter som berörs av undersökningen

(7) Kommissionen underrättade officiellt de fyra gemenskapstillverkare som stödde begäran, de exporterande tillverkarna och de importörer som man visste berördes samt företrädarna för exportländerna om inledandet av undersökningen, och de direkt berörda parterna gavs tillfälle att lämna synpunkter skriftligen och att begära att bli hörda.

(8) Kommissionen sände frågeformulär till de parter som man visste berördes och fick fullständiga svar från tre gemenskapstillverkare ("de samarbetsvilliga gemenskapstillverkarna") och en icke närstående importör av 3,5-tumsdisketter i Hongkong. Inga fullständiga svar mottogs från några exporterande tillverkare i Hongkong eller Sydkorea.

(9) Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som bedömdes som nödvändiga för att fastställa om det var sannolikt att dumpningen och skadan skulle fortsätta eller återkomma och om det skulle strida mot gemenskapens intresse att bibehålla åtgärderna. Kontrollbesök gjordes hos följande företag:

Samarbetsvilliga gemenskapstillverkare

Sentinel N.V., Bodem, Belgien

Computer Support Italcard srl, Milano, Italien

Datarex srl, Assemini, Italien

Importörer

Datamatic srl, Milano, Italien

3. Berörd produkt och likadan produkt

Berörd produkt

(10) Den produkt som är föremål för undersökning är densamma som i den ursprungliga undersökningen med det förtydligande som senare gjorts, dvs. 3,5-tumsdisketter som används för att registrera och lagra kodad digital datainformation och som omfattas av KN-nummer ex 8523 20 90, med undantag av 3,5-tumsdisketter baserade på kontinuerlig optisk servospårningsteknik (optically continuous servo tracking technology) eller magnetisk sektorservospårningsteknik (magnetic sector servo tracking technology) med en lagringskapacitet på minst 120 MB.

(11) De berörda 3,5-tumsdisketterna finns i olika typer som skiljer sig åt bl.a. beträffande lagringskapacitet, formatering, grad av certifiering (ett mått som används för att prova diskettens prestanda, vilken påverkar dess marknadsvärde) och saluföringssätt, dvs. om de säljs som märkesprodukter eller i bulk. Trots förekomsten av olika typer av 3,5-tumsdisketter finns det inga betydande olikheter mellan dessas fysiska egenskaper och teknik, och de är samtliga i hög grad sinsemellan utbytbara.

(12) 3,5-tumsdisketter enligt ovan anses därför som en enda produkt.

Likadan produkt

(13) De olika typerna av 3,5-tumsdisketter enligt ovan som tillverkas och säljs i gemenskapen och de som tillverkas i de berörda länderna och säljs där eller exporteras till gemenskapen liknar varandra vad grundläggande fysiska egenskaper och teknik beträffar och är i hög grad sinsemellan utbytbara. De betraktas därför som likadana produkter enligt artikel 1.4 i grundförordningen.

B. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE DUMPNING

1. Allmänt

(14) Marknadsandelen för importen av 3,5-tumsdisketter från Hongkong var betydande vid tiden för den ursprungliga undersökningen, då denna import stod för mer än 10 % av den sammanlagda förbrukningen i gemenskapen. Under perioden efter införandet av antidumpningsåtgärderna minskade marknadsandelen till 5,5 % 1997, och under den undersökningsperiod som gäller för den nu aktuella undersökningen stod importen i fråga för 7,3 % av den sammanlagda förbrukningen i gemenskapen.

(15) Marknadsandelen för importen från Sydkorea motsvarade vid tiden för den ursprungliga undersökningen mer än 2 % av den sammanlagda förbrukningen i gemenskapen. Efter införandet av antidumpningsåtgärderna minskade marknadsandelen för importen från Sydkorea avsevärt, och under undersökningsperioden motsvarade den mindre än 0,2 % av den sammanlagda förbrukningen av den berörda produkten i gemenskapen.

(16) Vad Hongkong beträffar gav sig fyra av de tio företag som kontaktats till känna och förklarade att de inte längre tillverkade eller sålde den berörda produkten till gemenskapen. Övriga företag besvarade inte över huvud taget frågeformuläret.

(17) När det gäller Sydkorea var det inget av de två företag som nämndes i begäran om översyn som besvarade frågeformuläret. Under undersökningen framkom ingenting som tydde på att det fanns andra sydkoreanska exporterande tillverkare. Det bör erinras om att endast ett företag samarbetade vid den undersökning som ledde till antagandet av antidumpningsåtgärder.

(18) Under dessa omständigheter träffades avgörandena i fråga om Hongkong och Sydkorea på grundval av tillgängliga uppgifter, i enlighet med artikel 18 i grundförordningen.

2. Fortsatt dumpning

a) Hongkong

Normalvärde

(19) På grund av det bristande samarbetet fastställdes normalvärdet på grundval av de uppgifter som lämnats i begäran om översyn, vilka var de enda tillförlitliga uppgifter som var tillgängliga. Det skulle inte ha varit lämpligt att använda det normalvärde som fastställts vid den ursprungliga undersökningen, eftersom priserna och tillverkningskostnaderna för den berörda produkten har minskat betydligt under perioden på alla kända internationella marknader.

(20) I begäran konstruerades separata normalvärden för disketter i bulk och märkesdisketter eller förpackade disketter, genom att det till tillverkningskostnaden i Europeiska gemenskapen för den berörda produkten lades en skälig vinstmarginal (10 %, liksom vid den ursprungliga undersökningen). Eftersom de uppgifter som fanns att tillgå om exportpriset, dvs. uppgifter från Eurostat, var sådana att ingen åtskillnad gjordes mellan olika typer, fastställdes ett enda vägt genomsnittligt normalvärde. Vägningen gjordes på grundval av hur stor andel av exporten till gemenskapen som utgjordes av disketter i bulk respektive märkesdisketter eller förpackade disketter, med ledning av de få tillgängliga importfakturorna. På grundval av dessa uppgifter fastställdes det att 3,5-tumsdisketter i bulk utgjorde nästan 80 % av importen av disketter till gemenskapen, medan återstående 20 % bestod av märkesdisketter eller förpackade disketter.

(21) Hongkongs Economic and Trade Office ("HKETO") motsatte sig ett eventuellt användande av den tillverkningskostnad som angivits i begäran om översyn för fastställande av normalvärdet för exporten från Hongkong. De enda alternativ som HKETO föreslog var emellertid användning av antingen den inhemska försäljningen eller tillverkningskostnaden i Hongkong. Eftersom ingen av dessa metoder kunde tillämpas på grund av det bristande samarbetet utgjorde den bevisning som lämnats av klaganden ändå de mest tillförlitliga uppgifter som kommissionen hade tillgång till. När detta meddelats hävdade HKETO att normalvärdet i stället borde ha grundats på exporten från Hongkong till andra länder enligt Hongkongs handelsstatistik. Denna begäran avvisades, eftersom denna handelsstatistik (på sexsiffrorsnivån i den internationella nomenklaturen Harmoniserade systemet) också avser andra produkter än den berörda produkten.

Exportpris

(22) På grund av det bristande samarbetet fastställdes exportpriset med utgångspunkt i uppgifter från Eurostat. Uppgifterna från Eurostat (avseende enskilda månader och medlemsstater) visade dock ibland höga enhetsvärden som var helt oförenliga med försäljningspriserna för 3,5-tumsdisketter i gemenskapen. Detta tycks bero på att andra produkter, t.ex. cd-r, har registrerats enligt det KN-nummer som omfattar 3,5-tumsdisketter. Eurostats siffror för undersökningsperioden justerades därför så att månatliga uppgifter med ett högre genomsnittligt enhetsvärde än 0,17 euro/enhet undantogs. Detta var ett mycket försiktigt tillvägagångssätt med hänsyn till följande:

- De exportpriser för Hongkong som angivits i begäran om översyn var avsevärt lägre än detta tröskelvärde. De importpriser som framgick av de fakturor som ställts till förfogande av den enda samarbetsvilliga icke närstående importören i gemenskapen, som emellertid endast stod för en liten andel av den sammanlagda volymen import från Hongkong, var också betydligt lägre än denna nivå.

- Tröskelvärdet på 0,17 euro/enhet motsvarar de icke närstående importörernas respektive gemenskapstillverkarnas vägda genomsnittliga återförsäljnings- respektive försäljningspris för 3,5-tumsdisketter på gemenskapsmarknaden under undersökningsperioden. Vägningen gjordes på grundval av gemenskapsindustrins försäljningskvantiteter och den sammanlagda volymen import av 3,5-tumsdisketter oavsett ursprung. Det ansågs att import från Hongkong inte rimligen borde äga rum till högre genomsnittspriser cif gemenskapens gräns än de genomsnittliga återförsäljnings- eller försäljningspriserna på gemenskapsmarknaden.

HKETO hävdade att den ovan beskrivna metoden var godtycklig och felaktig, och att de sammanlagda värden och kvantiteter som rapporterats för det aktuella KN-numret borde ha använts för beräkningen av exportpriset. Denna begäran avvisas av de skäl som anges ovan.

Jämförelse

(23) Normalvärdet och exportpriset jämfördes på nivån fritt fabrik, i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen. Hänsyn i form av justeringar togs till olikheter i transport, försäkring, hantering, lastning och därmed sammanhängande kostnader på grundval av uppgifterna i begäran om översyn.

Dumpningsmarginal

(24) I enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen jämfördes det vägda genomsnittliga normalvärdet med det vägda genomsnittliga exportpriset till gemenskapen.

(25) Denna jämförelse visade att det förekom en dumpningsmarginal på mellan 10 % och 15 % varvid dumpningsmarginalen motsvarar det belopp med vilket normalvärdet översteg exportpriset, uttryckt i procent av importpriset cif vid gemenskapens gräns, före tull. Detta kan jämföras med den dumpningsmarginal för övriga företag på 27,4 % som fastställdes vid den ursprungliga undersökningen (när de individuella dumpningsmarginalerna låg på mellan 6,7 % och 13,3 %).

(26) Om jämförelsen hade gjorts mellan ett normalvärde beräknat i enlighet med skälen 17-19 och de exportpriser som framgick av de fakturor som ställts till förfogande av den samarbetsvilliga icke närstående importören, skulle dumpningsmarginalen ha blivit ännu större. Såsom anges ovan stod dock denna importör endast för en relativt liten del av den sammanlagda importen från Hongkong.

Slutsats

(27) Ovanstående avgöranden, som träffats på grundval av betydande exportvolymer, visar att den dumpade importen av 3,5-tumsdisketter med ursprung i Hongkong fortsatt.

b) Sydkorea

Metod

(28) Normalvärdet och exportpriset för Sydkorea fastställdes med hjälp av samma metod som beskrivs ovan för Hongkong, men i Sydkoreas fall var inga importfakturor från den samarbetsvilliga närstående importören tillgängliga. Jämförelsen mellan normalvärde och exportpris gjordes också med hjälp av samma metod som användes för Hongkong. Det bör dock noteras att resultaten av undersökningen av huruvida dumpningen fortsatt inte var entydiga i detta fall, med tanke på den låga volymen import från Sydkorea (se skäl 49).

Dumpningsmarginal

(29) I enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen jämfördes det vägda genomsnittliga normalvärdet med det vägda genomsnittliga exportpriset till gemenskapen.

(30) Denna jämförelse visade att det förekom en dumpningsmarginal på mellan 20 % och 25 % varvid dumpningsmarginalen motsvarar det belopp med vilket normalvärdet översteg exportpriset, uttryckt i procent av importpriset cif vid gemenskapens gräns, före tull. Detta kan jämföras med den dumpningsmarginal på 8,1 % som fastställdes vid den ursprungliga undersökningen.

Slutsats

(31) Ovanstående avgöranden, som dock träffats på grundval av mycket små exportvolymer, visar att den dumpade importen av 3,5-tumsdisketter med ursprung i Sydkorea fortsatt.

3. Sannolikheten för återkommande dumpning

a) Hongkong

(32) Marknadsandelen för importen av 3,5-tumsdisketter från Hongkong var betydande vid tiden för den ursprungliga undersökningen, då denna import stod för mer än 10 % av den sammanlagda förbrukningen i gemenskapen. Under perioden efter införandet av antidumpningsåtgärderna minskade marknadsandelen till 5,5 % 1997, och under undersökningsperioden stod importen i fråga för 7,3 % av den sammanlagda förbrukningen i gemenskapen. Det bör också nämnas att importen från Hongkong efter undersökningsperioden har minskat betydligt.

(33) HKETO gjorde gällande att det då undersökningen inleddes endast fanns en exporterande tillverkare av 3,5-tumsdisketter i Hongkong som fortfarande var verksam på marknaden och att den kvantitet detta företag hade kapacitet att tillverka, om den exporterades, var alltför begränsad för att kunna vålla gemenskapsindustrin någon skada, även om antidumpningstullarna tilläts upphöra att gälla. Sedan HKETO meddelats undersökningsresultaten hävdade man dessutom att tillverkningen av disketter i Hongkong efter undersökningsperioden hade upphört helt och hållet, och att det därför inte längre fanns någon risk för att dumpningen skulle återkomma.

(34) I detta sammanhang bör det påpekas att Hongkong har haft en betydande marknadsandel under hela skadeundersökningsperioden (vanligtvis omkring 7 %). Det bör också noteras att importen av 3,5-tumsdisketter från Hongkong minskade avsevärt efter undersökningsperioden, samtidigt som importen av denna produkt från Macao, som inte omfattas av antidumpningsåtgärder, ökade i motsvarande omfattning. Sedan undersökningsresultaten meddelats har HKETO lämnat uppgifter enligt vilka tillverkningen och exporten till gemenskapen av disketter från Hongkong har upphört efter undersökningsperioden. Mot detta måste emellertid ställas det faktum att tillverkningen av den berörda produkten har konstaterats vara flyttbar, och att vissa exporterande tillverkare, om åtgärderna upphävdes, sannolikt skulle flytta tillbaka sin tillverkning till Hongkong eller återuppta sin export om de endast tillfälligt upphört med den. Det bör också noteras att det på grund av det bristande samarbetet från de exporterande tillverkarnas sida under undersökningsperioden inte var möjligt att slå fast om den eller de tillverkare som låg bakom den dumpade exporten verkligen hade upphört med sin verksamhet efter undersökningsperioden.

b) Sydkorea

(35) Marknadsandelen för importen från Sydkorea motsvarade vid tiden för den ursprungliga undersökningen mer än 2 % av den sammanlagda förbrukningen i gemenskapen. Efter införandet av antidumpningsåtgärderna minskade marknadsandelen för importen från Sydkorea avsevärt, och under undersökningsperioden motsvarade den mindre än 0,2 % av den sammanlagda förbrukningen av den berörda produkten i gemenskapen. Det övervägdes därför om det förelåg någon risk för att dumpningen av import från Sydkorea skulle återkomma på en nivå över miniminivån.

(36) Två företag hade i begäran om översyn nämnts som tillverkare av den berörda produkten, men inget av dem var samarbetsvilligt. För en av dessa två tillverkare utgjorde exporten till gemenskapen en mycket stor del av den sammanlagda försäljningen under undersökningsperioden. Detta företag hade dessutom en produktionskapacitet som tidigare tillgodosett en betydande del av förbrukningen i gemenskapen (nära 5 %). I avsaknad av samarbete från detta företags sida kan det därför antas att det fortfarande finns en betydande outnyttjad produktionskapacitet i Sydkorea, som skulle kunna tas i anspråk om åtgärderna upphävdes. Tillgängliga uppgifter visar att denna tillverkare fortfarande framställer den berörda produkten.

(37) Med tanke på hur lätt det är att flytta tillverkningen av den berörda produkten (se ovan) kan det inte uteslutas att vissa exporterande tillverkare skulle flytta tillbaka sin tillverkning till Sydkorea om de tidigare har omlokaliserat tillverkningen till anläggningar utanför Sydkorea.

(38) Eftersom importen från Sydkorea skedde till kraftigt dumpade priser, om än i begränsad mängd, och eftersom det antas finnas ledig produktionskapacitet i landet, samt med hänsyn till möjligheten att flytta tillverkningen, dras slutsatsen att dumpningen sannolikt skulle återkomma och avse betydande exportvolymer om åtgärderna upphävdes.

C. DEFINITION AV GEMENSKAPSINDUSTRIN

(39) Under undersökningsperioden tillverkades 3,5-tumsdisketter i gemenskapen av

- tre gemenskapstillverkare, som till fullo samarbetade med kommissionen under undersökningen,

- ytterligare en tillverkare som stödde begäran om översyn men inte lämnade några uppgifter,

- andra ekonomiska aktörer som var japanska, taiwanesiska och kinesiska exporterande tillverkare närstående.

(40) Liksom vid tidigare förfaranden konstaterade kommissionen att bedömningen av gemenskapsindustrins situation skulle snedvridas, om man inte från definitionen av "tillverkning i gemenskapen" undantog gemenskapstillverkare som var närstående tillverkare från länder som berörts av tidigare förfaranden i samband med vilka de befunnits dumpa den berörda produkten och vålla sökanden väsentlig skada. Följaktligen undantogs de ekonomiska aktörer som är tillverkare i de berörda länderna nästående från definitionen av "tillverkning i gemenskapen".

(41) Tillverkningen hos de tre samarbetsvilliga gemenskapstillverkarna och den ytterligare tillverkare som stod bakom klagomålet utgör därför tillverkningen i gemenskapen enligt artikel 4.1 i grundförordningen.

(42) HKETO gjorde gällande att företag som var japanska, taiwanesiska eller andra icke-gemenskapsägda tillverkare närstående inte borde undantas från definitionen av tillverkning i gemenskapen, eftersom ett sådant undantag skulle innebära att sökandens ställning stärktes.

(43) Såsom förklaras ovan undantogs dessa tillverkare från definitionen av tillverkning i gemenskapen därför att de befunnits vara parter som bedrev dumpning på gemenskapsmarknaden närstående och det inte har framkommit några skäl att ändra detta förhållningssätt i samband med översynen. Dessutom, även om dessa tillverkare togs med i beräkningen skulle de samarbetsvilliga gemenskapstillverkarna stå för mer än 25 % av tillverkningen i gemenskapen. HKETO:s begäran avslogs därför.

(44) Mot denna bakgrund och med tanke på att de samarbetsvilliga gemenskapstillverkarna står för en betydande andel, i detta fall mer än 75 %, av tillverkningen i gemenskapen, anses de utgöra gemenskapsindustrin enligt artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen. De kallas nedan "gemenskapsindustrin".

D. GEMENSKAPSMARKNADEN FÖR DISKETTER

1. Allmänt

(45) Marknaden för 3,5-tumsdisketter är mogen och karakteriseras för närvarande av vikande efterfrågan. Andra produkter, t.ex. Zip(-disketter, andra disketter med hög kapacitet såsom HiFD-disketter och optisk-magnetiska datalagringsmedier såsom inspelningsbara cd-skivor (cd-r) tar gradvis över en del av den marknad som innehas av 3,5-tumsdisketter. Med tanke på det stora antalet befintliga persondatorer med 3,5-tumsdiskettenheter (för närvarande uppskattningsvis 30 miljoner i gemenskapen) står det emellertid klart att det även fortsättningsvis kommer att finnas ett behov av dessa disketter i gemenskapen. Enligt marknadsundersökningar som gjorts nyligen fortsätter dessutom de flesta persondatortillverkare att inbegripa 3,5-tumsdiskettenheter i maskinernas grundläggande konfigurering. År 2002 beräknas det finnas 38 miljoner diskettenheter i gemenskapen. Gemenskapsmarknaden för disketter kommer därför även fortsättningsvis att vara betydelsefull.

2. Förbrukning av 3,5-tumsdisketter på gemenskapsmarknaden

(46) Siffrorna över förbrukningen i gemenskapen grundas på uppgifter i begäran om översyn, vilka jämförts med kontrollerade tillverknings- och försäljningssiffror som lämnats av gemenskapsindustrin och uppgifter om sammanlagda importvolymer från Eurostat.

(47) I Eurostats uppgifter omfattar emellertid det berörda KN-numret även andra produkter än 3,5-tumsdisketter. Under skadeundersökningsperioden bedömdes 3,5-tumsdisketter stå för den absolut största delen av produkterna enligt detta KN-nummer, eftersom marknaden för andra flexibla magnetskivor var mycket liten. Kommissionen har konstaterat att vissa inspelningsbara cd-skivor (cd-r) hos tullmyndigheterna felaktigt deklarerats enligt detta KN-nummer under 1998 och 1999. Siffrorna över importvolym korrigerades med hjälp av detaljerade konfidentiella statistiska uppgifter, så att denna felaktiga deklaration återspeglades.

(48) Förbrukningen minskade med 50 % under skadeundersökningsperioden.

>Plats för tabell>

3. Import från de berörda länderna

Inledande anmärkning

(49) På grund av det bristande samarbetet användes uppgifter från Eurostat och tullen (Taric) för beräkning av importvolymerna. I Hongkongs fall hade kommissionen använt tulluppgifter om den berörda produkten avseende perioden mellan 1995 och 1998. Vad undersökningsperioden beträffar ansågs det att 20 % av den handel som Eurostat registrerat enligt det aktuella KN-numret kunde härledas till felaktig deklaration av cd-r, och volymerna korrigerades därmed, medan priserna beräknades såsom förklaras i skäl 20 ovan. När det gäller Sydkorea användes tulluppgifter avseende volymer och priser för hela skadeundersökningsperioden.

Volym och marknadsandel

(50) Med utgångspunkt i ovanstående metod konstaterades följande utveckling när det gäller volymen import av 3,5-tumsdisketter till gemenskapen:

>Plats för tabell>

(51) Volymen import från Hongkong minskade under skadeundersökningsperioden från 89 miljoner enheter 1995 till 47 miljoner enheter under undersökningsperioden. Marknadsandelen för importen från Hongkong minskade inledningsvis från 6,9 % 1995 till 5,5 % 1997 innan den ökade igen 1998 för att nå 7,3 % under undersökningsperioden.

(52) Volymen import från Sydkorea låg på en låg nivå under hela skadeundersökningsperioden och minskade från 6 miljoner enheter 1995 till nära noll 1997 för att öka till strax över 1 miljon enheter under undersökningsperioden. Den sydkoreanska marknadsandelen låg kvar på försumbara nivåer under hela skadeundersökningsperioden.

De exporterande tillverkarnas prisbeteende

(53) Kommissionen jämförde de genomsnittliga priserna cif för import med ursprung i Hongkong och Sydkorea med gemenskapsindustrins försäljningspriser i gemenskapen.

(54) Jämförelsen, som avsåg vägda genomsnittliga värden, visade att priserna för importen från Hongkong var 5 % lägre än priserna för gemenskapsindustrins försäljning under undersökningsperioden, och att priserna för importen från Sydkorea var 14 % lägre än priserna för gemenskapsindustrins försäljning under undersökningsperioden.

4. Import från andra tredje länder

(55) Importen från andra länder under undersökningsperioden utvecklades enligt nedan. Denna import kom huvudsakligen från Indien och Singapore (marknadsandelar på 5,7 % respektive 8,7 %).

>Plats för tabell>

5. Gemenskapsindustrins situation

Tillverkning, kapacitet och kapacitetsutnyttjande

(56) Gemenskapsindustrins tillverkningsvolym minskade med 30 % under skadeundersökningsperioden. Gemenskapsindustrins kapacitetsutnyttjande minskade under samma period med 19 procentenheter.

>Plats för tabell>

Försäljning, marknadsandel och tillväxt

(57) Gemenskapsindustrins försäljning minskade med 31 % under skadeundersökningsperioden. Den sammanlagda förbrukningen av 3,5-tumsdisketter i gemenskapen minskade med 50 % under skadeundersökningsperioden, medan gemenskapsindustrins marknadsandel ökade med 6 procentenheter. Denna ökning återspeglar att gemenskapsindustrins ställning förstärkts, vilket varit möjligt tack vare de gällande antidumpningsåtgärderna.

>Plats för tabell>

Prisutveckling

(58) Gemenskapsindustrins priser vid försäljning till icke närstående kunder under skadeundersökningsperioden utvecklades enligt nedan. Priserna sjönk med 44 % under skadeundersökningsperioden.

>Plats för tabell>

Varulager

(59) Varulagren uppvisar inga stora förändringar över tiden och tillför därför ingen relevant information om gemenskapsindustrins situation.

Lönsamhet, avkastning på investeringar samt kassaflöde

(60) Det konstaterades att gemenskapsindustrin under hela skadeundersökningsperioden noterat resultat (dvs. förluster) som låg långt under den vinstnivå som vid den ursprungliga undersökningen bedömts som rimlig. Uppgifter om vinstnivåer för 1995 finns inte tillgängliga på grund av industrins omstrukturering. Sammanlagt minskade förlusterna under skadeundersökningsperioden från -5,57 % 1996 till -1,75 % under undersökningsperioden.

(61) Avkastningen på investeringar har varit negativ under skadeundersökningsperioden och följer generellt sett lönsamhetens utveckling. Kassaflödet har förbättrats något och följer lönsamhetens utveckling.

Sysselsättning, produktivitet och löner

(62) Mellan 1995 och undersökningsperioden minskade gemenskapsindustrin arbetsstyrkan med 35 %, från 252 till 163 anställda. Därmed ökade dess produktivitet med 9 % under samma period, och de sammanlagda lönerna sjönk med 23 % (lönen för varje anställd ökade med 19 %).

Investeringar och förmåga att anskaffa kapital

(63) Tillverkningen av 3,5-tumsdisketter är kapitalintensiv, och tillverkningsanläggningarna är normalt i drift dygnet runt, året om. Efter några obetydliga investeringar under 1995 och 1996 har det inte gjorts några nya nettoinvesteringar i denna industri.

(64) På grund av förlusterna under skadeundersökningsperioden har gemenskapsindustrin inte kunnat finansiera några nya investeringar under de senaste tre åren.

Gemenskapsindustrins export

(65) Exporten låg på en stabil nivå mellan 2 och 3 % av den sammanlagda omsättningen under skadeundersökningsperioden.

Dumpningsmarginalens storlek och återhämtning från tidigare dumpning

(66) Gemenskapsindustrins situation förbättrades i viss mån sedan åtgärder införts, men den har inte återhämtat sig fullständigt från den tidigare dumpningen, vilket framgår framför allt av dess svaga ekonomiska situation.

(67) Effekten av den faktiska dumpningsmarginalens storlek på gemenskapsindustrins situation under undersökningsperioden anses inte relevant för den aktuella översynen, eftersom införandet av tullar avses motverka den dumpning som konstaterats.

Synpunkter från Hong Kong Economic and Trade Office

(68) HKETO hävdade att gemenskapsindustrins ekonomiska resultat med tanke på den minskade efterfrågan varit goda under skadeundersökningsperioden och att den inte uppvisade några svaghetstecken. Det hävdades också att det, med tanke på den nedåtgående trenden i fråga om volymen och värdet av importen från Hongkong, var tveksamt om denna import vållat gemenskapsindustrin någon skada eller skulle komma att göra det i framtiden.

(69) Dessa argument kunde inte godtas. Gemenskapsindustrins situation beskrivs visserligen i analysen ovan som förbättrad under svåra omständigheter med vikande efterfrågan, men det står klart att industrin inte fullständigt återhämtat sig från den tidigare dumpningen från Hongkong och andra länder som omfattas av antidumpningsåtgärder. Vidare måste det betonas att importen från Hongkong fortfarande var dumpad, vilket slås fast i skäl 25, och att Hongkong var gemenskapens viktigaste leverantör under undersökningsperioden, med en marknadsandel på mer än 7 %. Slutligen måste det understrykas att det i samband med en översyn är nödvändigt att slå fast om det är sannolikt att skadan skulle återkomma om åtgärderna upphörde att gälla.

Slutsats

(70) Den helhetsbild av gemenskapsindustrins situation som framträder mot ovanstående bakgrund är att den fortfarande har svårigheter, trots en ökad marknadsandel och en framgångsrik ansträngning att avsevärt sänka tillverkningskostnaderna (vilka föll med 40 % under skadeundersökningsperioden). Tillverkningsmetoderna har moderniserats och anläggningarna nu nästan fullständigt automatiserats i syfte att förbättra effektiviteten, bibehålla marknadsandelen och maximera vinsten. Gemenskapsindustrin har dock ännu inte kunnat uppnå en tillfredsställande ekonomisk situation.

E. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE SKADA

(71) Det erinras om att det i skälen 33 och 37 slagits fast att det både i Hongkongs och Sydkoreas fall är sannolikt att dumpningen återkommer i betydande volymer.

(72) Det har slagits fast ovan att gemenskapsindustrin befann sig i en sårbar situation under undersökningsperioden.

(73) Om åtgärderna upphör att gälla är det sannolikt att den dumpade importen från Hongkong och Sydkorea pressar ner gemenskapsindustrins priser, vilka redan har sjunkit.

(74) Under sådana omständigheter skulle gemenskapsindustrin, som redan går med förlust, inte kunna konkurrera med stora kvantiteter sålda till så låga priser, eftersom, för det första, prisskillnader på denna marknad (disketter är en råvaruliknande produkt) omedelbart leder till ett förändrat efterfrågemönster och, för det andra, gemenskapsindustrin redan har gjort alla ansträngningar som krävs för en omstrukturering och producerar till mycket låga kostnader. Det är därför sannolikt att gemenskapsindustrins finansiella situation skulle försämras ytterligare, vilket skulle hota hela dess överlevnad.

(75) Mot bakgrund av avgörandena enligt ovan dras slutsatsen att det är sannolikt att skadan för gemenskapsindustrin skulle fortsätta eller återkomma om åtgärderna upphörde att gälla.

F. GEMENSKAPENS INTRESSE

1. Allmänna överväganden

(76) Kommissionen undersökte huruvida det låg i gemenskapens intresse att bibehålla antidumpningsåtgärderna avseende 3,5-tumsdisketter. Det har konstaterats att det är sannolikt att den skadevållande dumpningen skulle fortsätta eller återkomma. Vid undersökningen övervägdes också om det fanns några väsentliga skäl som talade mot ett bibehållande av åtgärderna, och dessutom beaktades tullarnas tidigare inverkan på alla olika intressen.

(77) I den förra undersökningen ansågs införandet av åtgärder inte strida mot gemenskapens intresse. Det bör noteras att denna undersökning, eftersom den är en översyn vid giltighetstidens utgång, även bör visa de gällande åtgärdernas verkan, särskilt för användare, konsumenter och handlare.

2. Gemenskapsindustrins intresse

(78) Mot bakgrund av slutsatserna om gemenskapsindustrins situation i skäl 68, särskilt vad beträffar dess negativa lönsamhet, anser kommissionen att gemenskapsindustrin, i avsaknad av åtgärder mot skadevållande dumpning, sannolikt kommer att få uppleva en försämring av sin finansiella situation.

(79) Gemenskapsindustrin är livskraftig och har förmåga att förse marknaden med en produkt som, även om den nått ett moget skede i sin livscykel, är det huvudsakliga lagringsmediet för ett stort antal datoranvändare. Gemenskapsindustrin har visat en vilja att bibehålla en konkurrenskraftig närvaro på gemenskapsmarknaden. Som exempel på gemenskapsindustrins åtgärder kan nämnas

a) ansträngningar för att hålla priserna så låga som möjligt, för att bibehålla marknadsandelen,

b) åtgärder som syftar till en större konsolidering,

c) nedläggning av tillverkningsenheter,

d) omfattande användning av modern produktionsteknik (t.ex. ökad mekanisering och datorisering),

e) produktivitetsförbättringar,

f) investeringar i tillverkning av andra digitala lagringsmedier.

(80) Det bör också noteras att tillverkningen av datalagringsmedier är ett område av stor teknisk betydelse för hela gemenskapen. Den produktionsteknik och den erfarenhet som gemenskapsindustrin tillägnat sig när det gäller tillverkning av 3,5-tumsdisketter har givit, och kommer att fortsätta att ge, en grund för ytterligare innovationer när det gäller framställning av andra relaterade datalagringsmedier. För gemenskapsindustrin utgör en fortsatt god livskraft inom diskettsektorn den ekonomiska grunden för närvaro på den växande marknaden för andra lagringsmedier.

3. Icke närstående importörers/handlares intresse

(81) Endast en icke närstående importör samarbetade vid undersökningen. Denne hävdade att importen begränsades av antidumpningstullarna. Det var emellertid uppenbart att importören i fråga fortfarande kunde importera. Om åtgärderna bibehålls kommer detta företag fortfarande att kunna köpa in 3,5-tumsdisketter från de berörda länderna och från andra tredje länder, inklusive länder som inte omfattas av antidumpningsåtgärder.

(82) Vidare leder importörernas begränsade samarbetsvilja i detta fall till slutsatsen att de gällande åtgärderna avseende import med ursprung i Hongkong och Sydkorea inte har haft någon betydande inverkan på situationen för icke närstående importörer och handlare på marknaden för 3,5-tumsdisketter i gemenskapen.

(83) Det slås därför fast att fortsatt tillämpning av åtgärderna sannolikt inte skulle påverka situationen för icke närstående importörer och handlare på marknaden för 3,5-tumsdisketter i gemenskapen.

4. Komponentleverantörernas intressen

(84) En ytterligare minskning av gemenskapsindustrins storlek eller försämring av dess situation skulle inte bara få negativa konsekvenser för sysselsättningen och investeringarna inom denna industri, utan skulle också kunna få följdverkningar bland industrins leverantörer av bland annat höljen, "cookies", slutare, nav, mellanlägg och fjädrar.

(85) Gemenskapstillverkarna köper större delen av sitt material och sina komponenter från leverantörer i gemenskapen. En fortsatt tillämpning av antidumpningsåtgärderna skulle därför utan tvivel ligga i gemenskapens komponentindustris intresse.

5. Användarnas och konsumenternas intressen

(86) Bland de stora användarna av 3,5-tumsdisketter märks t.ex. programvaruproducenter och konsumenter. Inga synpunkter har lämnats från någon av dessa i samband med denna översyn. Kommissionen anser därför att resultaten från den ursprungliga undersökningen fortfarande är tillämpliga i detta avseende, dvs. att kostnadsökningen för denna sektor i förhållande till de sammanlagda kostnaderna kan anses som försumbar och skulle påverka priserna till förbrukare i detaljhandelsledet i mycket liten utsträckning om någon alls.

(87) Däremot skulle det innebära ett allvarligt hot mot gemenskapsindustrins livskraft om åtgärderna upphörde att gälla, och om gemenskapsindustrin försvann skulle detta minska utbudet och konkurrensen, vilket skulle vara till förfång för programvaruproducenter och konsumenter.

6. Slutsats

(88) Sedan de olika berörda parternas intressen vägts mot varandra drar kommissionen slutsatsen att det vad gemenskapens intresse beträffar inte finns några tvingande skäl som talar mot fortsatt tillämpning av åtgärderna.

(89) Eftersom undersökningen pågått så länge anses det lämpligt att begränsa åtgärdernas giltighetstid till fyra år.

G. FÖRESLAGNA TULLAR

(90) De antidumpningstullar som införts genom förordning (EG) nr 2199/94 bör bibehållas på dagens nivåer enligt nedan:

>Plats för tabell>

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. En slutgiltig antidumpningstull skall införas på import av 3,5-tumsdisketter som används för att registrera och lagra kodad digital datainformation och som omfattas av KN-nummer ex 8523 20 90 (Taric-nummer 8523 20 90 40), med ursprung i Hongkong och Sydkorea, med undantag av 3,5-tumsdisketter baserade på kontinuerlig optisk servospårningsteknik (optically continuous servo tracking technology) eller magnetisk sektorservospårningsteknik (magnetic sector servo tracking technology) med en lagringskapacitet av minst 120 MB.

2. Följande slutgiltiga antidumpningstullsatser skall tillämpas på nettopriset fritt gemenskapens gräns, före tull, för produkter som framställts av nedanstående tillverkare:

>Plats för tabell>

Artikel 2

Om inte annat anges skall gällande bestämmelser om tullar tillämpas.

Artikel 3

Antidumpningstullarna skall gälla i fyra år från och med dagen för denna förordnings ikraftträdande.

Artikel 4

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande