A4-0432/98

Resolution om meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om den vidare utvecklingen av förbindelserna med Turkiet (KOM(97)0394 - C4-0490/97) och meddelande från kommissionen till rådet «Europeisk strategi för Turkiet, inledande konkreta förslag från kommissionen» (KOM(98)0124 - C4-0634/98)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(98)0124 - C4-0634/98 och KOM(98)0124 - C4-0634/98),

- med beaktande av kommissionens rapport om Turkiets framsteg mot medlemskap,

- med beaktande av sin resolution av den 13 december 1995 om situationen för de mänskliga rättigheterna i Turkiet ((EGT C 17, 22.1.1996, s. 46.)),

- med beaktande av sin resolution av den 19 september 1996 om den politiska situationen i Turkiet ((EGT C 320, 28.10.1996, s. 187.)),

- med beaktande av slutsatserna från mötet i Associeringsrådet för EU och Turkiet den 29 april 1997,

- med beaktande av sin resolution av den 17 juli 1997 om situationen i Turkiet och norra Irak ((EGT C 286, 22.9.1997, s. 258.)),

- med beaktande av sin resolution av 17 september 1998 om kommissionens rapport om utvecklingen av förbindelserna med Turkiet efter tullunionens ikraftträdande (KOM(96)0491 - C4-0605/96 och KOM(98)0147 - C4-0217/98) ((Protokollet av detta datum, del II8.)),

- med beaktande av sin resolution av den 8 oktober 1998 om Zanas frigivning ((Protokollet av detta datum, del II.15e.)),

- med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådets möte i Köpenhamn (den 21-22 juni 1993), i Luxemburg (den 12-13 december 1997) och i Cardiff (15-16 juni 1998),

- med beaktande av Turkiets förslag av den 17 juli 1998 om en strategi för att utveckla relationerna mellan Turkiet och EU och rapporten från det turkiska parlamentets undersökningskommitté om relationerna mellan Turkiet och EU av den 23 mars 1998,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikes-, säkerhets- och försvarsfrågor och yttrandet från utskottet för externa ekonomiska förbindelser (A4-0432/98), och av följande skäl:

A. Turkiet har varit associerat till den europeiska gemenskapen sedan Ankaraavtalet trädde i kraft den 1 december 1964.

B. Att Turkiet kan komma i fråga för att ansöka om medlemsskap i EU bekräftas i artikel 28 i associeringsavtalet och det bekräftades senast av Europeiska rådets möte i Luxemburg.

C. Alla länder som ansöker om medlemskap i unionen måste uppfylla ett antal ekonomiska och politiska kriterier, som fastställdes vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn, innan de kan ansluta sig till unionen.

D. Det demokratiska underskottet har inte avskaffats i Turkiet trots regeringens löften, och behovet av reformer kvarstår.

E. Relationerna mellan EU och Turkiet utgör - genom associeringsavtalet och genomförandet av den slutliga fasen i tullunionen den 13 december 1995 - ett längre och ekonomiskt sett närmare förhållande än förhållandet till de länder från Central- och Östeuropa som ansökt om medlemskap. Detta gör att det vad gäller Turkiet krävs en annan strategi än för dessa länder för att förbereda en anslutning.

F. Europeiska kommissionen utfärdade i juli 1997 ett meddelande om den vidare utvecklingen av förbindelserna med Turkiet.

G. Europeiska rådet i Luxemburg begärde att en strategi skulle fastställas för att förbereda Turkiets anslutning genom att närma landet till EU på alla områden.

H. Kommissionens inledande konkreta förslag - som återfinns i det ovannämnda meddelandet till rådet KOM(98)0124 - om hur man skulle gå vidare med denna strategi, framlagda i mars 1998, välkomnades av Europeiska rådet i Cardiff. Rådet bad även kommissionen att lägga fram förslag till finansiering för att stödja genomförandet av de konkreta förslagen och uppmanade Turkiet att lämna egna förslag i syfte att förbättra strategin.

I. Rådet har hittills inte fattat beslut om en rättslig grund för ett finansprotokoll med Turkiet.

J. Noterar att rapporten om Turkiets framsteg mot anslutning, baserad på associeringsrådets artikel 28, i fortsättningen kallad lägesrapporten, antogs av kommissionen den 4 november 1998 och kommer att framläggas av kommissionen till Europeiska rådet vid slutet av 1998.

K. Europaparlamentet noterar att Turkiets hållning efter det beslut som fattades i Luxemburg varit negativ och att landet inte deltog i den europeiska konferens för samtliga kandidatländer som hölls i London.

Europaparlamentet

1. bekräftar att Turkiet kan komma ifråga för att ansöka om EU-medlemskap och anser att Turkiets medlemsskap skulle kunna vara ett viktigt bidrag till freden och säkerheten i Europa,

2. beklagar att Turkiet hittills inte velat delta i Europeiska konferensen,

3. tillbakavisar alla hänvisningar till att religion skulle vara en anledning till att avvisa att Turkiet (eller någon annan nation) skulle kunna komma i fråga för EU-medlemsskap,

Ekonomiska aspekter

4. konstaterar att de kriterier som antogs vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn kräver att länder som ansöker om medlemsskap måste ha uppnått en fungerande marknadsekonomi och ha förmåga att hantera den hårda konkurrensen och marknadskrafterna inom unionen,

5. anser att denna förmåga redan håller på att växa fram, som ett resultat av associeringsavtalet och tullunionen, utan nämnvärt ekonomiskt stöd från EU, och instämmer med kommissionens lägesrapport enligt vilken Turkiets dynamiska ekonomi bör göra det möjligt för Turkiet att på medellång sikt uppnå en fungerande marknadsekonomi som kan klara konkurrenstrycket,

6. inser dock att det finns mycket kvar att göra för att den turkiska ekonomin på ett framgångsrikt sätt skall kunna integreras i unionens ekonomi och understryker de särskilda svårigheter som hör ihop med landets storlek och den ojämlika fördelningen av välståndet, så som påpekas i kommissionens lägesrapport,

7. stöder kommissionens förslag som en sund grundval för en dialog med Turkiet om hur man till fullo skall ta tillvara möjligheterna i Ankaraavtalet och tullunionen med sikte på att Turkiet skall uppfylla kriterierna, tillnärma lagstiftningen och anta gemenskapens regelverk,

8. stöder ett omedelbart genomförande av de delar av kommissionens förslag som inte kräver finansiering,

9. välkomnar det faktum att kommissionen har lagt fram förslag om att finansiera strategin, och noterar att parlamentet kommer att vederbörligen avge sina rekommendationer om dessa förslag,

10. uppmanar kommissionen att undersöka vilka av de för kandidatländerna programmen Turkiet skulle kunna delta i,

11. erkänner behovet av utveckling i de känsliga jordbruks- och tjänstesektorerna, och hoppas att gradvisa framsteg skall bli möjliga,

12. instämmer med rådets sittande ordförande och kommissionens ordförande i att de eventuella åtgärder som vidtas av den turkiska regeringen för att hindra den bilateral handeln med en medlemsstat bör ses som ett brott mot bestämmelserna i associeringsavtalet och tullunionen,

Politiska aspekter

13. konstaterar att de kriterier som antogs vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn kräver att länder som ansöker om medlemsskap måste ha stabila institutioner som garanterar demokrati, rättssäkerhet, mänskliga rättigheter samt respekt för och skydd av minoriteter,

14. instämmer i den åsikt som finns inom betydande sektorer av det turkiska samhället samt inom kommissionen enligt vilken Turkiet är långt ifrån att ha uppnått dessa kriterier,

15. uppmanar den turkiska regeringen att uppfylla de löften den gav till parlamentet om mänskliga rättigheter och demokratiska reformer vid den tid då parlamentet gav sitt samtycke till tullunionen,

16. kräver att Turkiet uppfyller sina förpliktelser i tull-unionsavtalet med EU om demokrati, mänskliga rättigheter och yttrandefrihet samt att landet upphör med förföljelser, fängslanden och tortyr som särskilt riktas mot kurder,

17. är överens med kommissionen om att inga väsentliga framsteg har gjorts vad gäller mänskliga rättigheter och den demokratiska reformprocessen i Turkiet sedan tullunionen trädde i kraft, och att det är Turkiets eget ansvar att förbättra läget vad gäller det akuta behovet att stärka demokratin och skydda mänskliga rättigheter och minoritetsrättigheter,

18. är bekymrat över rapporter i turkisk press om att vissa statliga företrädare har ett nära samröre med olaglig ekonomisk och halvmilitär verksamhet,

19. anser att en lösning på den kurdiska frågan i Turkiet skulle vara ytterst betydelsefull för demokratin, de mänskliga rättigheterna och minoriteternas rättigheter i Turkiet och föra Turkiet väsentligt närmare ett uppfyllande av kriterierna från Europeiska rådet i Köpenhamn; anser i detta sammanhang att det vore ett klart framsteg om vissa kurdiska organisationer upphörde med terroristverksamhet såsom det står i överenskommelsen om eld-upphör,

20. begär att Leyla Zana, som tilldelats Europaparlamentets Sacharovpris, skall friges, liksom samtliga politiska fångar,

21. anser att följande punkter kunde utgöra väsentliga bidrag till en lösning, vilken respekterar Turkiets territoriella integritet och som kan uppnås genom en dialog mellan samhällets samtliga berörda parter, inklusive representanter för den kurdiska befolkningen:

- konstitutionellt garanterade kulturella rättigheter, inklusive yttrandefrihet och rätt att fritt publicera på det kurdiska språket samt rätt till utbildning på modersmålet i samtliga delar av Turkiet,

- demokratiska reformer som skulle tillåta alla parters deltagande och rättvis representation i parlamentet, inklusive en reformering av lagen om politiska partier, av vallagen och i synnerhet en sänkning av 10-procentströskeln för representation och avskaffande av antiterroristlagstiftningen, i synnerhet den beryktade artikel 8 som ligger till grund för att intellektuella personer, författare och politiska företrädare fortfarande hålls fängslade,

- ett förstärkt ledarskap och valda och demokratiska institutioners kontroll av civil och militär administration, inklusive att militären fråntas sin nuvarande konstitutionella roll i det politiska systemet, som steg mot de förändringar i den politiska kulturen som krävs för en demilitarisering av det turkiska samhället,

- ett hävande av undantagstillståndet i de östra och sydöstra provinserna och en avveckling av systemet med milismän i dessa områden,

- social och ekonomisk utveckling till förmån för lokalbefolkningen i dessa områden, som ödelagts av den våldsamma konflikten och som har lidit av de långsiktiga effekterna av brist på investeringar och förstörd infrastruktur,

22. välkomnar den ensidiga vapenvilan från PKK:s sida och uppmanar Turkiet att genast stoppa angreppen mot kurdiska mål,

23. uppmanar den turkiska regeringen och de ansvariga myndigheterna att genomföra de domstolsbeslut, som senare bekräftats av landets högsta förvaltningsdomstol, i synnerhet vad gäller de anmälningar om skador på miljö som enskilda medborgare gjort mot tre kolkraftverk på den egeiska kusten och mot företaget Eurogolds verksamhet i Bergama-regionen,

24. bekräftar att ett ytterligare politiskt hinder för ett turkiskt EU-medlemsskap är landets fortsatta ockupation av den norra delen av Cypern som åtföljs av dess konsekventa blockerande attityd för anslutningsprocessen för ett annat kandidatland (Cypern), uppmanar de turkiska myndigheterna att aktivt bidra till att finna en politisk lösning av Cypernfrågan på grundval av ett antagande och genomförande av resolutionerna från FN:s säkerhetsråd och att dra tillbaka sitt hot om att annektera norra Cypern; uppmanar EU att stärka kontakterna mellan de två folkgrupperna på Cypern,

25. förväntar sig att Turkiet skall vidta åtgärder för att förbättra relationerna med grannländerna, särskilt Grekland, inom ramen för internationell lag; uppmanar Turkiet att lösa sina tvister med Grekland inför den internationella domstolen,

26. förkastar politisk och ekonomisk inblandning från Turkiets sida i beslut som fattas av en medlemsstat som är bunden av Fördraget om Europeiska unionen, gemenskapens regelverk och sin nationella konstitution,

27. välkomnar att förhandlingar inletts om genomförandet av kommissionens europeiska strategi och uppmanar till ett återupptagande av den politiska dialogen mellan EU och Turkiet och ett stärkande av den politiska dialogen mellan de politiska krafterna i Europa och Turkiet, inklusive de turkiska väpnade styrkorna,

Förslag

28. finner att de huvudsakliga hindren för Turkiets ansökan om medlemsskap i Europeiska unionen är politiska hinder, vilket också understryks i kommissionens lägesrapport,

29. ber därför de turkiska myndigheterna att lägga fram konkreta och tidsbundna förslag på åtgärder i syfte att föra Turkiet närmare ett uppfyllande av kriterierna från Europeiska rådet i Köpenhamn, särskilt de politiska kriterierna, och till dessa foga en detaljerad tidplan; uppmanar kommissionen och rådet att tillsammans med de turkiska myndigheterna utarbeta en gemensam plan med tanke på Turkiets anslutning till unionen,

30. uppmanar till att anordna en internationell konferens om det kurdiska problemet i syfte att hitta en politisk och fredlig lösning som tillfredsställer alla berörda parter,

31. anser att Turkiets deltagande i Europeiska konferensen kan påverka Turkiets integration och anslutningsprocess i positiv riktning, och uppmanar Turkiet att delta vid nästa konferens,

32. anser att kommissionens europeiska strategi för Turkiet i kombination med nöjaktig finansiering kunde utgöra en lämplig föranslutningsstrategi för Turkiet,

33. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till Europeiska rådet, kommissionen, medlemsstaternas parlament, regeringarna och parlamenten i de länder som deltar i Europakonferensen, det turkiska parlamentet och den turkiska regeringen.