MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN

Full nytta av EU:s digitala covidintyg:

riktlinjer och rekommendationer till EU:s medlemsstater för att stödja medborgarnas fria rörlighet och återhämtningen inom luftfartssektorn

(2021/C 313/02)

1. Inledning

EU:s digitala covidintyg (1) började tillämpas i alla EU:s medlemsstater den 1 juli 2021. Ett digitalt EU-system har införts för att utfärda, kontrollera och godta kostnadsfria intyg som styrker vaccinering, ett negativt SARS-CoV-2-testresultat eller tillfrisknande från covid-19. Europeiska kommissionen, Europaparlamentet och rådet har tillsammans med nationella myndigheter byggt upp ett helt nytt system som ska bidra till att återupprätta den fria rörligheten inom unionen och lyckats göra det operativt på rekordtid. I kombination med den framgångsrika vaccinationskampanjen, som utgör en viktig del av kampen mot pandemin, kommer EU:s digitala covidintyg att ha en betydande positiv inverkan på medborgarnas och invånarnas dagliga liv. Detta kompletteras av andra initiativ som hjälper medborgarna att utöva sin rätt till fri rörlighet, såsom den gemensamma strategi för inskränkningar i den fria rörligheten med anledning av covid-19-pandemin som man enades om i rådets rekommendation (EU) 2020/1475 (2), den trafikljuskarta som offentliggörs varje vecka av Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar (ECDC) (3), informationsplattformen Re-open EU (4) samt det europeiska covid-19-säkerhetsmärket för turistsektorn (5).

Det tog knappt fyra månader från det att Europeiska kommissionen lade fram lagstiftningsförslaget till det att EU:s digitala covidintyg togs i bruk – vilket återigen visar det verkliga mervärdet av europeiskt samarbete. Detta var möjligt tack vare det engagemang och den hängivenhet som visades av EU:s lagstiftare och tekniska experter på europeisk och nationell nivå, i varje medlemsstat och inom industrin. Användningen av EU:s digitala covidintyg sätter också nya rekord: över 270 miljoner digitala intyg har redan utfärdats, vilket visar på det stora intresset för att använda covidintyget. Intygen är redan interoperabla i över 30 länder. Det övergripande målet att underlätta utövandet av rätten till fri rörlighet inom unionen under covid-19-pandemin, som fastställs i förordningarna om EU:s digitala covidintyg, är mycket närmare att uppfyllas i och med att covidintyget tagits i bruk.

EU:s digitala covidintyg införs vid en tidpunkt då nästan två tredjedelar av unionens vuxna befolkning har fått minst en dos av ett covid-19-vaccin, och unionen har fått tillräckligt med vaccindoser för att uppnå sitt mål att helt vaccinera minst 70 % av den vuxna befolkningen före slutet av sommaren 2021.

Flygresor är ett av de första storskaliga användningsområdena för EU:s digitala covidintyg. I början av juli 2021 hade flygtrafiken ökat med 20 % och förväntades nå mer än 60 % av 2019 års trafiknivå under juli. (6) Flygtrafikvolymen fortsätter att öka gradvis under sommaren i takt med att EU:s medborgare och invånare igen vill utöva sin fria rörlighet, genom att åka på semester, träffa vänner och släktingar eller resa i tjänsten. Rese- och turismsektorerna förväntas dra stor nytta av införandet av EU:s digitala covidintyg. Den snabbt växande flygtrafiken vittnar om covidintygets potential att stärka återhämtningen och samtidigt hålla pandemin under kontroll. Samtidigt förutsätter ett större passagerarantal att alla berörda aktörer ombesörjer ett smidigt genomförande, framför allt av kontrollen av intygen. Som anges nedan visar en undersökning från kommissionen att det för närvarande finns 15 olika kombinationer av kontroller av EU:s digitala covidintyg, varav en del verkar innebära onödigt dubbelarbete. Som anges i Easas och ECDC:s hälsoprotokoll för flygtrafik under covid-19-pandemin finns det inga medicinska skäl att kontrollera ett intyg på nytt senare under resan om det redan kontrollerats på ett tillförlitligt sätt före avresan. Genom att gå samordnat till väga skulle man kunna avvärja potentiella belastningar på luftfartssystemen och göra det möjligt att dra full nytta av EU:s digitala covidintyg i fråga om både hälsopolitik och enskilda resenärers bekvämlighet och hälsa.

Flygtrafiken till och från tredjeländer är fortfarande blygsam. Även om EU:s digitala covidintyg främst utvecklades för att underlätta resor inom unionen har det potential att bli den globala standard som underlättar även internationella resor. Systemet utformades ända från början som en lösning med öppen källkod för att bidra till den gemensamma kampen mot pandemin.

Alla partner i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och Schweiz är redan integrerade i systemet med EU:s digitala covidintyg (7). I enlighet med förordningen deltar kommissionen också aktivt i det multilaterala arbetet med digitala intyg, främst tillsammans med Internationella civila luftfartsorganisationen (Icao) och Världshälsoorganisationen (WHO), för att säkra en hög standard och interoperabilitet. Utöver detta har många internationella partner kontaktat EU bilateralt för att lära sig mer om systemet med EU:s digitala covidintyg. Alla tekniska specifikationer är allmänt tillgängliga (8) och Europeiska kommissionen arbetar redan med intresserade internationella partner som vill införa ett säkert kontrollsystem för digitala covid-19-intyg och använda systemet med EU:s digitala covidintyg.

2. Kontroll av EU:s digitala covidintyg vid flygresor

Syftet med EU:s digitala covidintyg är att innehavarna lättare ska kunna utöva sin rätt till fri rörlighet (9) under covid-19-pandemin. Det ger medlemsstaterna ett tillförlitligt verktyg för att kontrollera efterlevnaden av de inskränkningar i den fria rörligheten som införts med anledning av covid-19-pandemin (10).

Säker kontroll är en viktig aspekt av EU:s digitala covidintyg. EU:s medlemsstater ska, inom den ram som fastställs i förordning (EU) 2021/953 (11), besluta om, när och hur EU:s digitala covidintyg ska kontrolleras. Den här processen skulle kunna effektiviseras med hjälp av ett samordnat tillvägagångssätt. Medlemsstaterna utför dessa kontroller på flera olika sätt för att genomföra vissa folkhälsoåtgärder som t.ex. inresekrav för resor över gränserna. I artikel 3.9 i förordning (EU) 2021/953 fastställs att gränsöverskridande persontrafikföretag som har utsetts att ansvara för kontrollerna ska säkerställa att kontrollen av EU:s digitala covidintyg integreras i driften av gränsöverskridande transportinfrastruktur såsom flygplatser, hamnar och järnvägs- och busstationer.

Det är mycket viktigt att medlemsstaterna snabbt informerar medborgare och operatörer om åtgärder som vidtagits för att upphäva eller införa reserestriktioner. Medlemsstaterna har i nätverket för e-hälsa, med stöd av kommissionen, kommit överens om riktlinjer (12) för att kodifiera valideringsregler vilka skulle vara till stor hjälp i kontrollprocessen.

Tillsammans med det krav på att fylla i passagerarlokaliseringsformulär som införts av EU:s medlemsstater är den digitala kontrollen av digitala intyg avsedd att förebygga flaskhalsar och därigenom minska eventuell trängsel och kötid på flygplatser, framför allt i rusningstid. Trängsel bör undvikas för att minska risken för potentiell covid-19-infektion. Exakt hur och när kontrollen görs kommer att påverka uppkomsten av flaskhalsar. Hittills har flygplatser och flygbolag vidtagit åtgärder för att hantera det ökande passagerarflödet, t.ex. genom att öppna stängda terminaler på nytt och genom att öka personalen vid flygbolagens inchecknings- eller informationsdiskar. På så sätt har man kunnat hantera den första ökningen av passagerarantalet, men det finns en risk att kapaciteten inte räcker till för att tillgodose de behov som väntas senare under sommaren 2021. Flygplatser som redan var överbelastade 2019 kommer sannolikt att nå sin kapacitetsgräns vid 50–60 % av 2019 års trafiknivå. Även om situationen inte ännu har lett till betydande överbelastning trafikerades EU-flygplatser redan i början av juli 2021 med omkring 45 % av passagerartrafikvolymen jämfört med 2019. En smidig passagerarupplevelse utan störningar kommer att göra det möjligt för operatörerna att hantera en ökning av flygpassagerartrafiken under de kommande veckorna.

I vissa medlemsstater är det flygbolagen som kontrollerar EU:s digitala covidintyg, varför det är viktigt att de har den kontrollprogramvara som behövs. Enligt en ny enkät från Airports Council International Europe (ACI Europe) är de största problemen för operatörerna en ökning av antalet kontroller (64 %) och kontrollen i flygplatsens lokaler (54 %). I samma enkät uppgav 82 % av operatörerna att EU:s digitala covidintyg inte kontrolleras utanför flygplatsen före avresan (13). I några medlemsstater skiljer sig vissa regler fortfarande från de riktlinjer som annars antagits på EU-nivå av nätverket för e-hälsa.

En enkät bland EU:s medlemsstater om hur EU:s digitala covidintyg kontrolleras för flygresor visade att kontrollprocessen för närvarande organiseras på 15 olika sätt. Vissa medlemsstater har t.ex. beslutat att överlåta ansvaret för att kontrollera covidintyget till flygplatser, medan andra har lagt denna skyldighet på flygbolagen och vissa på båda två. Många EU-medlemsstater har också valt att ge myndigheter i uppgift att kontrollera ankommande passagerares covidintyg. Även om EU:s digitala covidintyg bland annat har utvecklats som ett verktyg för att underlätta resor utan hinder, främst inom Schengenområdet, är det viktigt att understryka att det varken är en resehandling eller en förutsättning för resor (14).

EU:s inre luftfartsmarknad behöver EU:s digitala covidintyg som ett verktyg för att hantera de ökade passagerarflödena under sommarmånaderna 2021 och under återhämtningen. Efter den kollektiva framgången med att ta i bruk EU:s digitala covidintyg måste nästa steg vara att ytterligare underlätta säkra och smidiga resor under pandemin.

Europeiska kommissionens avdelningar offentliggjorde operativa rekommendationer i informationsmeddelandet Making the most of the EU Digital COVID Certificates in aviation: Recommendations and guidance for Member States (15) den 28 juni 2021. Den 30 juni 2021 antog nätverket för e-hälsa, som består av nationella hälso- och sjukvårdsexperter, en vägledning (16) med tekniska och operativa aspekter på användningen av EU:s digitala covidintyg vid flygresor. Vägledningen innehåller flera kontrollalternativ som är både rättsligt (ur ett EU-dataskyddsperspektiv, i full överensstämmelse med EU:s allmänna dataskyddsförordning (17)) och tekniskt möjliga.

Syftet med detta meddelande är att tillhandahålla övergripande principer, bästa praxis, rekommendationer och vägledning för EU:s medlemsstater för att underlätta kontrollen av EU:s digitala covidintyg inom luftfarten när vi går in i den mest hektiska reseperioden under sommaren och framöver. Detta kommer i första hand att vara relevant för flygresor, men bör gradvis börja tillämpas även för andra transportsätt (t.ex. färjor, kryssningsfartyg och järnvägs- och vägtransporter), när det är möjligt och med beaktande av deras särdrag.

3. Rekommenderat tillvägagångssätt

Detta avsnitt innehåller en rad riktlinjer och rekommendationer till EU:s medlemsstater. Flygbolag och flygplatser, som är den närmaste förbindelselänken till passagerarna, kommer också att ha en viktig roll och ett viktigt ansvar för att det ska gå att dra full nytta av EU:s digitala covidintyg inom luftfarten.

I förordning (EU) 2021/953 anges att medlemsstater som godtar EU:s digitala covidintyg, utan att det påverkar deras behörighet att införa restriktioner av folkhälsoskäl, ska avstå från att införa ytterligare inskränkningar i den fria rörligheten, såsom ytterligare reserelaterade tester för SARS-CoV-2-infektion eller reserelaterad karantän eller självisolering, såvida de inte är nödvändiga och proportionella i syfte att skydda folkhälsan med anledning av covid-19-pandemin, varvid även tillgängliga vetenskapliga rön ska beaktas, inbegripet epidemiologiska data som ECDC offentliggjort på grundval av rekommendation (EU) 2020/1475. I rekommendation 2020/1475 anges att när EU:s medlemsstater antar och tillämpar inskränkningar i den fria rörligheten bör detta ske i överensstämmelse med EU-rättens principer, i synnerhet principerna om proportionalitet och icke-diskriminering, och de bör agera på ett samordnat sätt.

För att öka tydligheten för passagerarna och sörja för en smidig reseupplevelse utan störningar måste alla aktörer i kontrollprocessen vara fullt medvetna om sin roll och de åtgärder som krävs. För ett smidigt genomförande av EU:s digitala covidintyg är det viktigt att alla medlemsstater ger berörda parter och allmänheten tydlig, uttömmande och aktuell information om eventuella inskränkningar i den fria rörligheten. EU:s medlemsstater bör se till att den information som offentliggörs på webbplatsen Re-open EU är fullständig, uppdaterad och lättbegriplig, i fråga om både EU:s medlemsstater och tredjeländer.

Medlemsstaterna bör också uppdatera och offentliggöra de tillämpliga valideringsreglerna med full insyn. Reglerna bör offentliggöras på nätslussen för EU:s digitala covidintyg, som stöder denna funktion och sprider information till kontroll- och plånboksappar. Dessutom bör reglerna göras tillgängliga på Re-open EU. Av transparensskäl bör reglerna tydligt omfatta all relevant information, t.ex. förteckningar över vilka vacciner som godtas. Den information som för närvarande offentliggörs av medlemsstaterna är inte alltid tydlig för passagerarna.

Medlemsstaterna bör se till att flygbolag, flygplatspersonal och andra anställda som har befogenhet att kontrollera EU:s digitala covidintyg är helt informerade om sina roller och de åtgärder som krävs. Denna information bör också göras tillgänglig för allmänheten så att passagerarna vet om var de kan förvänta sig kontroller.

— Rekommendation 1: EU:s medlemsstater bör se till att operatörer och resenärer får fullständig, begriplig och aktuell information om kontrollkraven och kontrollprocesserna.

— Rekommendation 2: EU:s medlemsstater bör se till att den information som offentliggörs på webbplatsen Re-open EU är fullständig, uppdaterad och lättbegriplig.

Utvecklingen av interoperabla covidintyg är ett unikt steg för att förhindra ett lapptäcke av enskilda digitala intyg som bygger på olika tekniska specifikationer i varje EU-medlemsstat. EU:s medlemsstater har via nätverket för e-hälsa godkänt en vägledning om valideringsregler för EU:s digitala covidintyg för att göra det möjligt att kontrollera inte bara att intyget är äkta utan även att det stämmer överens med motsvarande reseregler. När flygbolag eller flygplatsoperatörer är skyldiga att kontrollera EU:s digitala covidintyg bör medlemsstaterna offentliggöra valideringsregler och hålla dem uppdaterade. Det måste visserligen finnas en möjlighet att uppvisa EU:s digitala covidintyg personligen på flygplatsen vid avresa och kontrollera det manuellt mot de tillämpliga reglerna, men operatörer och myndigheter bör stödja elektroniska processer för kontroll mot tillämpliga regler. Detta kommer att påskynda kontrollprocesserna.

— Rekommendation 3: EU:s medlemsstater bör integrera de tillämpliga resereglerna i kontrollprocesserna och ge operatörerna tillgång till en kontrollapplikation som kontrollerar respektive regler i enlighet med de riktlinjer för valideringsregler man kommit överens om inom nätverket för e-hälsa (18).

— Rekommendation 4: EU:s medlemsstater bör göra resevalideringsreglerna tillgängliga och alltid hålla dem uppdaterade i nätslussen för EU:s digitala covidintyg.

— Rekommendation 5: EU:s medlemsstater bör om möjligt använda elektroniska kontrollmetoder i enlighet med de berörda riktlinjerna från nätverket för e-hälsa.

EU:s digitala covidintyg bygger på ett tillitsramverk som kommissionen och medlemsstaterna har enats om, inrättat och upprätthåller i enlighet med de tillämpliga reglerna i förordning (EU) 2021/953. Detta tillitsramverk säkerställer att intyg utfärdas och kontrolleras på ett tillförlitligt och säkert sätt. Som anges i Easas och ECDC:s hälsoprotokoll för flygtrafik under covid-19-pandemin (19) finns det från en epidemiologisk synpunkt inga skäl till att kontrollera ett intyg på nytt senare under resan om det redan kontrollerats på ett tillförlitligt sätt före avresan. Sådant dubbelarbete bör undvikas. Medlemsstaterna bör därför helst kontrollera covidintyget före avresan. Ur en hälsosäkerhetssynvinkel skulle detta också bidra till att minska risken för att människor reser när de är sjuka. Kontroll vid ankomst kan göras på grundval av en riskbaserad metod.

För att förhindra att flera aktörer gör dubbla kontroller (t.ex. både flygbolag och myndigheter) bör myndigheter, flygplatser och flygbolag så mycket som möjligt använda ”one stop”-arrangemang vid avgång. EU:s medlemsstater bör därför inte kräva att covidintyget kontrolleras vid mer än ett tillfälle under flygresan (t.ex. både vid incheckningen på flygplatsen och igen vid ombordstigning). Det är värt att påpeka att ett krav på kontroll av intyg som införts genom förordning (EU) 2021/953 inte i sig rättfärdigar ett tillfälligt återinförande av gränskontroll vid inre gränser.

Enligt det ovannämnda protokollet från Easa och ECDC är det effektivaste alternativet ur ett medicinskt perspektiv att kontrollera EU:s digitala covidintyg innan passageraren ens kommit till flygplatsen. För närvarande rapporterar dock 82 % av flygplatsoperatörerna att EU:s digitala covidintyg inte kontrolleras utanför flygplatsen före avresan (20). EU:s medlemsstater och transporttjänsteoperatörer uppmanas med eftertryck att se till att kontroller utförs så tidigt som möjligt, helst under ett flygbolags incheckningsprocess online eller via en medlemsstats webbportal/webbtjänst, förutsatt att detta görs i enlighet med artikel 4.2 i förordning (EU) 2021/953.

När ankomstmedlemsstaten gör undantag från vissa hälsorelaterade reserestriktioner för resenärer som har EU:s digitala covidintyg eller andra bevis, bör avgångsmedlemsstaten se till att alla passagerare har uppvisat sina covidintyg innan de stiger ombord på planet. Kontroller utanför flygplatsen är alltid att föredra, men om en passagerare inte har uppvisat sitt intyg utanför flygplatsen bör intyget kontrolleras på avgångsflygplatsen. När kontroller görs på flygplatsen bör man sätta in resurser som står i proportion till antalet kontroller för att säkerställa ett smidigt passagerarflöde vid alla tidpunkter.

Samarbete mellan medlemsstaterna och transporttjänsteoperatörerna är avgörande för att förverkliga dessa lösningar, som kräver ytterligare arbete för att säkerställa att de bygger på testade lösningar. Detta skulle säkerställa att covidintygets positiva effekter för passagerarnas bekvämlighet och passagerarflödet inte undergrävs av kontrollprocessen på flygplatsen och därigenom begränsa de potentiella hälsoriskerna. Nätverket för e-hälsa anser dock att detta alternativ kan kräva en omfattande utvecklings- och testtid, vilket skulle kunna leda till ett genomförande först efter sommaren 2021 (21).

EU:s digitala covidintyg och dataskydd Tillitsramverket för EU:s digitala covidintyg säkerställer högsta möjliga dataskyddsnivå, i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 (22) (den allmänna dataskyddsförordningen). Transportföretag, såsom flygbolag, har rätt att behandla den information som är nödvändig för att uppfylla de kontrollskyldigheter som fastställs i tillämplig nationell lagstiftning, förutsatt att de inte lagrar några av de personuppgifter som finns i QR-koderna, vilket uttryckligen anges i förordningen. Detta innebär att den rättsliga grund som krävs för att flygbolagen ska få kontrollera EU:s digitala covidintyg gäller redan under incheckningen online, vilket kan förebygga flaskhalsar och trängsel på flygplatser.

— Rekommendation 6: EU:s medlemsstater bör se till att kontrollen av EU:s digitala covidintyg utförs så tidigt som möjligt och helst innan passageraren kommer till avgångsflygplatsen.

— Rekommendation 7: EU:s medlemsstater bör se till att operatörerna har befogenhet att kontrollera EU:s digitala covidintyg och att de samarbetar med flygbolag för att underlätta integreringen av kontrollprocessen i incheckningsförfarandena i enlighet med bestämmelserna i förordningen om EU:s digitala covidintyg.

Reserelaterade åtgärder som t.ex. passagerarlokaliseringsformulär eller EU:s digitala covidintyg är kompletterande verktyg som ska stödja ett säkert återupptagande av resandet och samtidigt förbättra medlemsstaternas kontaktspårningskapacitet och minska smittorisken. Helst ska de orsaka så liten olägenhet som möjligt för resenärerna och deras reseupplevelse. Liksom kontrollen av EU:s digitala covidintyg bör även insamlingen av passagerarlokaliseringsformulär göras så tidigt som möjligt – helst innan passageraren kommer till avgångsflygplatsen – för att undvika upprepade förfaranden för passagerare.

Möjliga scenarier Två möjliga scenarier skulle kunna övervägas för kontroll av EU:s digitala covidintyg innan passageraren kommer till avgångsflygplatsen: 1) Kontroll vid flygbolagets incheckning online: Detta har de operativa fördelarna att passagerarnas hälsorelaterade dokument kontrolleras på en plats och innan de anländer till avgångsflygplatsen och kräver inte alltför komplicerad teknisk implementering. Dessutom bör det påpekas att både förordning (EU) 2021/953 och den allmänna dataskyddsförordningen tillåter att transportföretag behandlar hälsouppgifter förutsatt att uppgifterna inte lagras och att detta föreskrivs i nationell rätt. 2) Kontroll av resehandlingar med hjälp av särskilda applikationer och en webbtjänst som utvecklats i enlighet med förordning (EU) 2021/953: I detta scenario skulle man kunna överväga att kombinera kontrollen av EU:s digitala covidintyg med medlemsstatens passagerarlokaliseringsformulär (i ett digitalt format) och andra hälsoåtgärder/krav. Detta skulle också ha fördelen att man kontrollerar passagerarnas hälsodokument på en plats och innan de anländer till avgångsflygplatsen. Eftersom den andra lösningen ovan inte är tillgänglig i de flesta medlemsstater och kräver utvecklings- och testtid bör medlemsstaterna och kommissionen samarbeta i syfte att införa den så snart som möjligt efter sommaren 2021 (se avsnitt 6.1 i nätverket för e-hälsas riktlinjer Validation of EU Digital COVID Certificate in the context of air transport (23)).

— Rekommendation 8: EU:s medlemsstater bör arbeta för en bättre samordning av kontrollen av passagerarlokaliseringsformulär och EU:s digitala covidintyg. EU:s medlemsstater bör säkerställa ett nära samarbete med transporttjänsteoperatörer för att göra det möjligt att kontrollera covidintyget samtidigt som annan reserelaterad information, t.ex. passagerarlokaliseringsformulär, samlas in.

— Rekommendation 9: EU:s medlemsstater bör arbeta för lösningar som kan stödja kontrollen av EU:s digitala covidintyg och insamlingen av passagerarlokaliseringsdata med målet att införa en sådan i höst.

4. Slutsats

Den snabba utvecklingen och det raska ibruktagandet av EU:s digitala covidintyg utgör en milstolpe och ett viktigt bidrag till kampen mot pandemin. Detta är ett påtagligt bevis på hur EU på rekordtid kan leverera konkreta resultat som har en positiv inverkan på livet för hundratals miljoner medborgare, invånare och besökare i EU. EU:s digitala covidintyg stöder återupprättandet av den fria rörligheten i Europa samtidigt som man upprätthåller en hög nivå av pandemikontroll, tack vare dess tillförlitlighet och användarvänlighet. Det är en viktig faktor för nystarten inom rese- och turismsektorerna, som hör till de som drabbats hårdast av pandemin. I och med EU:s digitala covidintyg har Europeiska kommissionen, Europaparlamentet och rådet tillsammans med EU:s medlemsstater gemensamt mobiliserat och gjort stora ansträngningar för att utveckla det verktyg som krävs för att göra detta möjligt lagom till resesäsongen sommaren 2021. Ytterligare ansträngningar görs för att utvidga erkännandet av EU:s digitala covidintyg och liknande hälsointyg till och från tredjeländer, som en grund för att återuppta ömsesidiga internationella resor när den epidemiologiska situationen tillåter det.

Harmoniseringen och digitaliseringen av kontrollprotokollen är avgörande för att allmänheten i Europa ska kunna resa utan störningar. Avsikten med vägledningen och de övergripande principerna i detta meddelande är att bidra till en smidig reseupplevelse. Kommissionen uppmanar medlemsstaterna och alla aktörer som är involverade i luftfartsekosystemet att tillsammans arbeta för ett bättre samordnat genomförande av EU:s digitala covidintyg på grundval av rekommendationerna i detta meddelande. Dessa rekommendationer för luftfarten skulle gradvis kunna tillämpas även på andra transportsätt.

(1) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/953 av den 14 juni 2021 om en ram för utfärdande, kontroll och godtagande av interoperabla intyg om vaccination mot, testning för och tillfrisknande från covid-19 (EU:s digitala covidintyg) för att underlätta fri rörlighet under covid-19-pandemin (EUT L 211, 15.6.2021, s. 1) samt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/954 av den 14 juni 2021 om en ram för utfärdande, kontroll och godtagande av interoperabla intyg om vaccination mot, testning för och tillfrisknande från covid-19 (EU:s digitala covidintyg) för tredjelandsmedborgare som lagligen vistas eller är bosatta på medlemsstaternas territorier under covid-19-pandemin (EUT L 211, 15.6.2021, s. 24).

(2) Rådets rekommendation (EU) 2020/1475 av den 13 oktober 2020 om en samordnad strategi för inskränkningar i den fria rörligheten med anledning av covid-19-pandemin (EUT L 337, 14.10.2020, s. 3).

(3) https://www.ecdc.europa.eu/en/covid-19/situation-updates/weekly-maps-coordinated-restriction-free-movement

(4) https://reopen.europa.eu/sv

(5) https://ec.europa.eu/growth/content/new-european-tourism-covid-19-safety-seal-available_en

(6) Eurocontrol, daglig trafikvariation, Network Manager Area, 8 juli 2021 (https://www.eurocontrol.int/Economics/DailyTrafficVariation-States.html?ectl-public).

(7) De intyg om vaccinering mot, testning för och tillfrisknande från covid-19 som utfärdas av Schweiz i enlighet med Schweiz beslut om covid-19-intyg behandlas redan som likvärdiga med de som utfärdas i enlighet med förordning (EU) 2021/953, enligt kommissionens genomförandebeslut (EU) 2021/1126 av den 8 juli 2021 om fastställande av likvärdigheten av covid-19-intyg som har utfärdats av Schweiz med de intyg som har utfärdats i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/953 (EUT L 243, 9.7.2021, s. 49).

(8) Specifikationerna för EU:s digitala covidintyg omfattar datastruktur och kodningsmekanismer, inbegripet QR-koden, som säkerställer att alla intyg, oavsett om de är digitala eller på papper, kan läsas och kontrolleras; de finns på https://ec.europa.eu/health/ehealth/covid-19_sv

(9) Som fastställs i artikel 21 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och genomförs genom direktiv 2004/38/EG.

(10) Skäl 6 i förordning (EU) 2021/953.

(11) Enligt artikel 10.3 i förordning (EU) 2021/953 ska personuppgifterna i EU:s digitala covidintyg behandlas av de behöriga myndigheterna i bestämmelsemedlemsstaten eller transitmedlemsstaten, eller av de operatörer av gränsöverskridande persontransporttjänster som enligt nationell rätt är ålagda att genomföra vissa folkhälsoåtgärder under covid-19-pandemin, endast för att kontrollera och bekräfta innehavarens vaccination, testresultat eller tillfrisknande. Av den anledningen ska personuppgifterna begränsas till vad som är strikt nödvändigt. De personuppgifter till vilka åtkomst ges i enlighet med den punkten får inte lagras. Enligt skäl 30 i förordningen bör unionsmedborgare eller deras familjemedlemmar som inte har ett vaccinationsintyg som uppfyller kraven i förordningen ges varje rimlig möjlighet att bevisa på annat sätt att de inte bör omfattas av de relevanta inskränkningar i den fria rörligheten som en viss medlemsstat har undantagit innehavare av vaccinationsintyg.

(12) https://ec.europa.eu/health/sites/default/files/ehealth/docs/eu-dcc_validation-rules_en.pdf

(13) Baserat på 27 operatörer och 92 flygplatser i 19 europeiska länder (Belgien, Finland, Frankrike, Grekland, Irland, Italien, Lettland, Litauen, Nederländerna, Polen, Portugal, Rumänien, Schweiz, Spanien, Sverige, Tyskland, Ungern och Österrike). Dessa flygplatser står för 58 % av det totala antalet passagerare i EU+EES+CH-området.

(14) EU:s digitala covidintyg syftar till att underlätta utövandet av rätten att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier genom att inrätta en bindande och direkt tillämplig gemensam ram i alla medlemsstater. Denna gemensamma ram bör bidra till att på ett samordnat sätt gradvis upphäva de inskränkningar i den fria rörligheten som i enlighet med unionsrätten har införts av medlemsstaterna för att begränsa spridningen av SARS-CoV-2. I alla händelser bör medlemsstaterna enligt punkt 12 i rådets rekommendation 2020/1475 inte inskränka den fria rörligheten för personer som reser till eller från områden som ligger i en annan medlemsstat och som har klassificerats som ”gröna”. De bör därför inte vara skyldiga att uppvisa EU:s digitala covidintyg.

(15) https://ec.europa.eu/transport/modes/air/news/2021-06-28-eu-digital-covid-certificates-in-aviation_en

(16) https://ec.europa.eu/health/sites/default/files/ehealth/docs/covid-certificate_air-transport_en.pdf

(17) Allmänna dataskyddsförordningen (EU) 2016/679.

(18) https://ec.europa.eu/health/sites/default/files/ehealth/docs/eu-dcc_validation-rules_en.pdf

(19) Easas och ECDC:s COVID-19 Aviation Health Safety Protocol: Operational Guidelines for the management of air passengers and aviation personnel in relation to the COVID-19 pandemic, av den 17 juni 2021, finns på https://www.easa.europa.eu/sites/default/files/dfu/Joint%20EASA-ECDC%20Aviation%20Health%20Safety%20Protocol%20issue%203.pdf

(20) ACI Europe, Survey on Digital COVID Certificates Implementation, den 8 juli 2021.

(21) Se avsnitt 6.1 i nätverket för e-hälsas riktlinjer Guidelines on Validation of EU Digital COVID Certificates in the context of air transport, den 30 juni 2021.

(22) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning) (EUT L 119, 4.5.2016, s. 1).

(23) Nätverket för e-hälsas riktlinjer Guidelines on Validation of EU Digital COVID Certificates in the context of air transport, den 30 juni 2021.