ISSN 1831-0990
EUROPEISKA
REVISIONSRÄTTEN
2013
SV
Särskild rapport nr 14
EUROPEISKA UNIONENS DIREKTA EKONOMISKA 
STÖD TILL DEN PALESTINSKA MYNDIGHETEN

EUROPEISKA UNIONENS DIREKTA 
EKONOMISKA STÖD TILL DEN 
PALESTINSKA MYNDIGHETENSärskild rapport nr 14  2013
(i enlighet med artikel 287.4 andra stycket i EUF‑fördraget)
EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN
EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Tfn +352 4398-1
Fax +352 4398-46410
E-post: eca-info@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu
Särskild rapport  nr 14  2013
En stor mängd övrig information om Europeiska unionen är tillgänglig på internet via Europa‑servern ( http://europa.eu ).
Kataloguppgifter finns i slutet av publikationen.
Luxemburg: Europeiska unionens publikationsbyrå, 2013
ISBN 978‑92‑9241‑468‑9
doi:10.2865/6220
© Europeiska unionen, 2013
Kopiering tillåten med angivande av källan.
Printed in Luxembourg
INNEHÅLLSFÖRTECKNING
Punkt
 AKRONYMER OCH FÖRKORTNINGAR
I–VIII   SAMMANFATTNING
1–19   INLEDNING
2–10   BAKGRUND
11–19  EU: S EKONOMISKA STÖD
20–25   REVISIONENS INRIKTNING OCH OMFATTNING SAMT REVISIONSMETOD
26–73   IAKTTAGELSER
26–42   RUTINER FÖR UTFORMNING OCH GENOMFÖRANDE: ETT ANTAL ASPEKTER BEHÖVER SES ÖVER
27–32   RAMEN FÖR PROGRAMPLANERING BEHÖVER STÄRKAS
33–39   TILLFÖRLITLIGA FÖRFARANDEN FÖR KONTROLL AV STÖDBERÄTTIGANDE MEN UTRYMME FÖR BESPARINGAR
40–42   MINSKAD POTENTIELL HÄVSTÅNGSEFFEKT PÅ GRUND AV AVSAKNADEN AV VILLKORLIGHET
43–73   RESUL TAT OCH HÅLLBARHET: PEGASES DIREKTA EKONOMISKA STÖD HAR UPPNÅTT VISSA RESUL TAT MEN 
HÅLLBARHETEN ÄVENTYRAS ALL TMER
44–52   PEGASES DIREKTA EKONOMISKA STÖD NÅR SINA STÖDBERÄTTIGADE MOTTAGARE MEN ÖVERFÖRINGARNA 
BLIR FÖRSENADE
53–60   PEGASES DIREKTA EKONOMISKA STÖD HAR BIDRAGIT TILL GRUNDLÄGGANDE OFFENTLIGA TJÄNSTER MEN 
OCKSÅ BETALAT TJÄNSTEMÄN SOM INTE ARBETAR PÅ GRUND AV DET POLITISKA LÄGET I GAZA
61–73   DEN PALESTINSKA MYNDIGHETENS EKONOMISKA HÅLLBARHET ÄVENTYRAS TROTS DEN STORSKALIGA 
FINANSIERINGEN FRÅN PEGASES DIREKTA EKONOMISKA STÖD3
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
74–85   SLUTSATSER OCH REKOMMENDATIONER
74–79   SLUTSATSER
80–85   REKOMMENDATIONER
 BILAGA I  — PEGASEMEKANISMEN
 BILAGA II  — ÖVERSIKT ÖVER PEGASES DIREKTA EKONOMISKA STÖD AVSEENDE 
FINANSIERINGSÖVERENSKOMMELSER OCH KONTRAKT
 BILAGA III  — SAMMANFATTNING AV MEDEL SOM BETALATS UT VIA PEGASE
 BILAGA IV  — DEN PALESTINSKA MYNDIGHETENS TOTALA LÖNEUTBETALNINGAR 
TILL STÖDBERÄTTIGADE TJÄNSTEMÄN OCH PENSIONÄRER OCH TOTALA 
PEGASEBETALNINGAR TILL TJÄNSTEMÄN OCH PENSIONÄRER 2008–2012 PER 
MÅNAD I  EURO OCH ANTAL STÖDBERÄTTIGADE MOTTAGARE
 BILAGA V  — TOTAL T BIDRAG FRÅN PEGASE TILL MOTTAGARE AV STÖD TILL SÅRBARA 
PALESTINSKA FAMILJER JÄMFÖRT MED DEN PALESTINSKA MYNDIGHETENS 
BETALNINGAR AV SOCIALBIDRAG TILL STÖDBERÄTTIGADE MOTTAGARE AV 
STÖD TILL SÅRBARA PALESTINSKA FAMILJER 2008–2012
KOMMISSIONENS OCH EUROPEISKA UTRIKESTJÄNSTENS SVAR4
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
AIDCO : Byrån för samarbete EuropeAid
CSP : stöd till tjänstemän och pensionärer
GSFP : gemensam säkerhets- och försvarspolitik
DFS : direkt ekonomiskt stöd 
EEAS : Europeiska utrikestjänsten
ENP : den europeiska grannskapspolitiken
EGPI : europeiskt grannskaps- och partnerskapsinstrument
EUREP : kansliet för EU:s representant (Jerusalem), även ECTAO (Europeiska kommissionens byrå för tekniskt 
stöd, European Commission Technical Assistance Office )
PEFA : programmet för offentliga utgifter och ekonomisk ansvarighet
Pegase : palestinsk -europeisk mekanism för förvaltning av socio -ekonomiskt bistånd
PLO : Palestinska befrielseorganisationen
PFM : förvaltning av de offentliga finanserna
PRDP : den palestinska reform- och utvecklingsplanen
PSRG : återuppbyggnad av den privata sektorn i Gaza
SEPS : stöd till grundläggande offentliga tjänster
TIM : tillfällig internationell mekanism
UNDP : FN:s utvecklingsprogram
UNRWA : FN:s hjälporganisation för palestinska flyktingar
VPF : stöd till sårbara palestinska familjerAKRONYMER OCH FÖRKORTNINGAR5
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
I.
Europeiska unionen har betalat ut mer än 5,6 mil-
jarder euro i stöd till den palestinska befolkningen 
sedan 1994 för att stödja det övergripande målet att 
bidra till en tvåstatslösning och få ett slut på konflik -
ten mellan Israel och Palestina. Sedan 2008 har det 
största programmet på det ockuperade palestinska 
territoriet varit Pegases direkta ekonomiska stöd som 
beviljade cirka 1 miljard euro i finansiering mellan 
2008  och  2012. Syftet med Pegases direkta ekono -
miska stöd är att hjälpa den palestinska myndigheten 
att fullgöra sina skyldigheter gentemot tjänstemän, 
pensionärer och sårbara familjer, upprätthålla grund -
läggande offentliga tjänster och förbättra de offentliga 
finanserna.
II.
Vid granskningen undersökte revisionsrätten om kom -
missionen och Europeiska utrikestjänsten hade förval -
tat Pegases direkta ekonomiska stöd väl. Granskningen 
genomfördes från juli till december 2012 och inbegrep 
ett två veckor långt besök på Västbanken, bland annat 
östra Jerusalem och Gaza, i oktober 2012.
III.
Revisionsrätten drog slutsatsen att kommissionen och 
Europeiska utrikestjänsten hade lyckats genomföra 
direkt ekonomiskt stöd till den palestinska myndighe -
ten under svåra förhållanden, men att det finns ett allt 
större behov av att se över ett antal aspekter av det 
nuvarande tillvägagångssättet. Vissa viktiga resultat 
har visserligen uppnåtts, men det är osäkert om de blir 
hållbara om man inte gör en grundlig översyn av det 
nuvarande arbetssättet. Som ett led i denna översyn 
måste också den palestinska myndigheten uppmanas 
att genomföra fler reformer, framför allt när det gäller 
den offentliga förvaltningen. Samtidigt måste man 
hitta ett sätt att få Israel att vidta de åtgärder som 
krävs för att Pegases direkta ekonomiska stöd ska bli 
ändamålsenligt.SAMMANFATTNING
IV.
Vid granskningen konstaterade revisionsrätten att flera 
aspekter av programplaneringen av finansieringen av 
Pegases direkta ekonomiska stöd behöver stärkas. De 
kontrollförfaranden som kommissionen har infört är 
i regel tillförlitliga men det går att göra besparingar 
om man i större utsträckning använder sig av konkur -
rensutsatta upphandlingar och förenklar det komplexa 
förvaltningssystemet. Kommissionen och Europeiska 
utrikestjänsten har inte använt den storskaliga finan -
sieringen från Pegases direkta ekonomiska stöd i till -
räcklig utsträckning för att få fart på reformer från den  
palestinska myndigheten, särskilt reformen av den 
offentliga förvaltningen.
V.
Pegases direkta ekonomiska stöd har nått fram till de 
stödberättigande mottagarna och därigenom gett ett 
betydande bidrag till den palestinska myndighetens 
lönekostnader. Men med ett ökande antal stödmot -
tagare och minskande finansiering från Pegases direkta 
ekonomiska stöd från andra givare har det varit stora 
förseningar i löneutbetalningarna från den palestinska 
myndigheten 2012, vilket har lett till oroligheter bland 
den palestinska befolkningen.
VI.
Pegases direkta ekonomiska stöd har bidragit till 
grundläggande offentliga tjänster men vid gransk -
ningen upptäckte revisionsrätten att det i Gaza fanns 
ett betydande antal tjänstemän som fick betalt utan 
att de gick till jobbet och tillhandahöll en offentlig 
tjänst på grund av det politiska läget i  Gaza. Kommis -
sionen och Europeiska utrikestjänsten har inte tagit 
itu med det problemet tillräckligt.
VII.
Trots den stora finansieringen från Pegases direkta 
ekonomiska stöd hade den palestinska myndigheten 
ett kraftigt budgetunderskott 2012 som också hotade 
att urholka reformerna av förvaltningen av de offent -
liga finanserna. I sista hand kan dock hotet mot den 
palestinska myndighetens ekonomiska hållbarhet 
i hög grad spåras till de många olika hinder som den 
israeliska regeringen sätter upp för det ockuperade 
palestinska territoriets ekonomiska utveckling. Dessa 
hinder undergräver även ändamålsenligheten i Pega -
ses direkta ekonomiska stöd.
VIII.
I rapporten lämnar revisionsrätten ett antal rekom -
mendationer som kommissionen och Europeiska utri -
kestjänsten bör genomföra när de gör den nödvändiga 
översynen av Pegases direkta ekonomiska stöd.6
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
INLEDNING
1. I rapporten bedömer revisionsrätten Europeiska utrikestjänstens och Eu -
ropeiska kommissionens förvaltning av det direkta ekonomiska stöd som 
tillhandahålls via Pegasemekanismen till den palestinska myndigheten .
BAKGRUND
2. Europeiska unionen stöder, i likhet med den större delen av det inter -
nationella samfundet, en tvåstatslösning på konflikten mellan Israel och 
Palestina. Detta förutsätter att en livskraftig, angränsande och demokra -
tisk palestinsk stat skapas som lever sida vid sida med staten Israel i fred 
och säkerhet.
3. Fredsprocessen mellan Israel och Palestina inleddes med Osloavtalen 
1993  och  1995. Israel beviljade palestinierna viss självständighet mot att 
de palestinska ledarna inom Palestinska befrielseorganisationen (PLO) 
erkände Israels rätt att existera. Båda sidor förband sig att inleda samtal 
om slutlig status senast i maj 1996 och avsluta dem senast i maj 1999.
4. Under tiden delades Västbanken in i tre områden: Område A, som i hu -
vudsak bestod av stadsbebyggelser som den palestinska myndigheten 
skulle ansvara för, område B, där den palestinska myndigheten blev an -
svarig för civila spörsmål men där Israel tills vidare fortsatte att ansvara 
för säkerheten och område C, som omfattade 61 % av Västbankens ter -
ritorium där såväl säkerhetsrelaterade som civila frågor fortsatte att stå 
under Israels kontroll i väntan på en överenskommelse om slutlig status 
(se kartan ). De israeliska styrkorna skulle dra sig tillbaka från Gazaremsan 
under samma period. Östra Jerusalem omfattades inte av avtalen.7
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
KARTA
VÄSTBANKEN OCH GAZA   
EGY PTJORD ANGOLAN
HEIGHT SSYRIA
West Bank
Gaza
StripLEBANON 
ISRAELDead
Sea34°E 35°E
32°NMedit erranean
SeaJordan River
NablusQaba tiya
Tulkarm
Qalqily ah
Ramallah
Hebr onBethlehemJerichoJenin
RafahKhan YunisGazaJerusalem
ISRAEL
EGY PTJORD AN 0
020 miles
20 k mNIsraelisk kontroll (område C)Blandad kontroll (område B)Palestinisk kontroll (område A)
Anmärkning : Israel överlät kontrollen över Gazaremsan till den palestinska myndigheten 2005. Palestinskkontrollerade städer på Västban -
ken har upprepade gånger ockuperats på nytt av israeliska styrkor.
Källa : Europeiska revisionsrätten.8
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
5. År 2002 när inga framsteg gjordes i Osloprocessen samlades Förenta 
staterna, Ryssland, EU och Förenta nationerna och bildade ”Mellanöstern -
kvartetten” . Kvartetten fastställde en ”Färdplan för fred” som skulle leda 
till en tvåstatslösning genom att en självständig palestinsk stat inrättades 
vid sidan av Israel under en treårsperiod. Det mest konkreta första fram -
steget var utnämningen 2003 av den första palestinska premiärministern 
någonsin, men de viktigaste riktmärkena i färdplanen uppnåddes inte av 
någon av parterna.
6. Fredsprocessen drabbades av ytterligare ett bakslag i januari 2006 när 
Hamas, som till skillnad från PLO inte erkänner Israels rätt att existera 
och som av EU klassificeras som en terroristorganisation, besegrade 
Fatah-partiet1 och vann de palestinska parlamentsvalen. År 2007 bröt 
strider ut mellan Fatah och Hamas, vilket ledde till en faktisk delning av 
de palestinska områdena i juni 2007. Hamas tog kontrollen över Gaza -
remsan medan den palestinska myndigheten under Fatah fortsatte att 
administrera de delar av Västbanken som stod under dess jurisdiktion. EU 
har inte haft några kontakter med Hamas under hela denna period men 
har samtidigt strävat efter att upprätthålla stödet till lokalbefolkningen.
7. Som ett resultat av Hamas övertagande införde Israel en ännu hårdare 
avstängning av Gaza 2007, vilket ledde till en markant försämring av den 
humanitära situationen där. I slutet av 2008 inledde Israel en månadslång 
militär operation i Gaza (”Operation gjutet bly”) med sikte på Hamas, 
vilket ledde till stora förluster i människoliv och egendom. Efter en pe -
riod av relativt lugn ökade spänningen på nytt vilket ledde till att Israel 
företog ännu en militär operation i Gaza i november 2012 (se punkt 73).
8. I maj 2011 nådde Hamas och Fatah formellt ett försoningsavtal trots 
att inga nya allmänna val hade hållits och de två sidorna fortfarande 
måste komma överens om villkoren för att inrätta en enhetsregering. 
I och med FN:s generalförsamlings antagande av resolution 67/19 den 
29 november 2012 nådde Palestina, som företräddes av den palestinska 
myndighetens president Mahmoud Abbas, status som obeservatörstat 
utan medlemskap i Förenta nationerna.1 Fatah, som grundades och 
leddes av Yassir Arafat fram till 
hans död 2004, är den största 
politiska falangen inom PLO.9
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
9. År 2012 kunde man också bevittna en markant försämring av den pa -
lestinska myndighetens redan svaga finanspolitiska situation. De över -
gripande finanspolitiska svårigheterna beror i hög grad på de fortsatta 
restriktionerna från Israels sida. Det anses allmänt att dessa restriktioner 
motverkar livsdugligheten i en oberoende palestinsk stat.
10.  EU har ett associeringsavtal med Israel som inbegriper bestämmelser om 
politisk dialog, ekonomiskt samarbete och avreglering av handeln. Israel 
är också ett mottagarland inom den europeiska grannskapspolitiken. 
Israel är det enda icke -europeiska landet som har status som associerat 
land i EU:s ramprogram för forskning och utveckling och EU är Israels 
största källa till offentlig finansiering av forskning.2
EU: S EKONOMISKA STÖD
11.  Efter det att Oslo  I-avtalet hade undertecknats utökade EU sitt samarbete 
betydligt med det ockuperade palestinska territoriet. Ett ”interimsavtal 
om associering av handel och samarbete” ingicks mellan Europeiska ge -
menskapen och Palestinska befrielseorganisationen (PLO) för den pales -
tinska myndighetens räkning 1997. Det främsta målet med det mycket 
betydande ekonomiska stödet var och är fortfarande att stödja framsteg 
mot en tvåstatslösning. Under perioden 1994–2006 tilldelades Palestina 
mer än 2,7 miljarder euro från EU:s allmänna budget.
12.  Inom ramen för EU:s nya europeiska grannskapspolitik, som lanserades 
2004, kom man överens om en handlingsplan mellan Europeiska unionen 
och den palestinska myndigheten 2005 som skulle stödja den palestinska 
myndighetens agenda för politiska och ekonomiska reformer under de 
följande tre till fem åren. En ny handlingsplan som ska ersätta den första 
höll på att slutföras när granskningen genomfördes. Efter det att det 
europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet (EGPI) infördes 
2007 ökade finansieringen dessutom betydligt: mellan 2007 och 2012 
anslogs omkring 2,9 miljarder euro i stöd från EU:s allmänna budget (se 
tabell 1 ). Cirka 20 % av EGPI:s budget för alla mottagarländer går således 
till det ockuperade palestinska territoriet3.2 I december 2012 
finansierade EU:s sjunde 
ramprogram för forskning 
och utveckling (2007–2013) 
mer än 1 200 projekt i vilka 
nära 1 500 israeler deltog.
3 EGPI omfattar 
16 mottagarländer: Algeriet, 
Armenien, Azerbajdzjan, 
Vitryssland, Egypten, 
Georgien, Israel, Jordanien, 
Libanon, Libyen, Moldavien, 
Marocko, Palestina, Syrien, 
Tunisien och Ukraina.10
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
13.  Såsom tabell 1  visar har den främsta inriktningen på EU:s stöd varit 
EGPI-finansierat direkt ekonomiskt stöd, som stod för 47,4 % av det 
övergripande stödet under perioden 2007–2012. En betydande andel 
av anslagen har också gått till UNRWA4, humanitärt bistånd och livsmed -
elsbistånd och stöd till rättsstaten (inbegripet två EU-uppdrag inom den 
gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP)).4 Förenta nationernas 
hjälporganisation för 
palestinska flyktingar 
(UNRWA) i Mellanöstern 
som tillhandahåller 
grundläggande offentliga 
tjänster som låg- och 
mellanstadieundervisning 
och hälsovård till omkring 
5 miljoner palestinska 
flyktingar från krigen 
1948 och 1967 och deras 
efterlevande. UNRWA 
tillhandahåller lokaler 
i 59 läger som ligger 
i Libanon, Syrien, Jordanien, 
på Västbanken och i Gaza.
TABELL  1
1  Allt från EGPI: s budgetpost för Palestina: 19.08.01.02. Från 1.1.2007 till 29.2.2008 gjordes utbetalningar inom den tillfälliga internationella 
mekanismen. Från 2010 innefattar totalsumman det stöd som ges via komponenten den palestinska reform- och utvecklingsplanen.
2  Främst från EGPI: s budgetpost 19.08.01.02.
3  Från budgetposterna 19.08.01.01, 19.08.01.02, 19.08.01.04, 19.03.01/19.03.07/ 19.04.01/19.04.03 (rättsstaten, mänskliga rättigheter och 
GSFP -uppdrag), 21.02.01/21.02.02/21.02.04 (livsmedelsbistånd), 21.05.01 (investeringar i människor), 23.02.01/23.02.02 (humanitärt 
bistånd (Echo) och katastrofbistånd i form av livsmedel).
Källa : Europeiska kommissionen och Europeiska revisionsrätten.TOTALA BISTÅNDSANSLAG TILL PALESTINA FRÅN EU: S ALLMÄNNA BUDGET 2007–2012 
(MILJONER EURO)
Prioriterade områden 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Totalt
Totalt från EU:s allmänna budget 563,3 501,5 525,2 446,8 452,7 451,7 2 941,1
— varav EGPI 456,1 392,0 35 7, 5 380,2 323,3 356,1 2 265,2
Direkt ekonomiskt stöd1370,0 258,0 219,1 2 37,7 145,0 166,0 1 395,8
Stöd till UNRWA2100,6 120,0 175,9 104,6 142,9 146,0 789,9
— varav EGPI 73,4 76,0 81,5 88,0 96,7 117, 8 533,3
Annat stöd (humanitärt bistånd och livs -
medelsbistånd, infrastruktur, rättsstaten)3 92,7 123,5 130,2 104,6 164,8 139,6 755,4
— varav EGPI 12,7 58,0 5 7, 0 54,5 81,7 72,3 336,111
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
14.  Det direkta ekonomiska stödet var EU:s reaktion på den politiska, finans -
politiska och humanitära kris som följde när det mesta av biståndet till 
den palestinska myndigheten tillfälligt stoppades efter det att Hamas vann 
valet i januari 2006 (se punkt 6). Kvartetten gick med på ett förslag från EU 
i maj 2006 att inrätta en ”tillällig internationell mekanism” vars syfte var 
att garantera direkt tilldelning av stöd till den palestinska befolkningen 
samtidigt som man kringgick den Hamasledda regeringen. Den tillfälliga 
internationella mekanismen, som till en början inrättades för tre månader, 
var i gång mellan juni 2006 och februari 2008. Den ersattes sedan av den 
nuvarande Pegasemekanismen som till stor del bygger på den tillfälliga 
internationella mekanismen (närmare uppgifter finns i bilaga I ).
15.  Pegases direkta ekonomiska stöd har haft det allmänna målet att hjälpa 
den palestinska myndigheten att fortsätta fungera till dess att det över -
gripande politiska målet med en tvåstatslösning uppnås. De mer speci -
fika målen för Pegases direkta ekonomiska stöd är att
a) hjälpa den palestinska myndigheten att fullgöra sina skyldigheter 
gentemot tjänstemän, pensionärer och sårbara palestinska familjer,
b) upprätthålla den administrativa funktionen och tillhandahålla 
grundläggande offentliga tjänster för befolkningen,
c) genomföra reformer av förvaltningen av de offentliga finanserna 
och minska budgetunderskottet (däribland minska nettokreditgiv -
ningen och resterande skulder till den privata sektorn).
16.  Mellan februari 2008 och december 2012 tillhandahölls Pegases direkta 
ekonomiska stöd via fem olika komponenter som beskrivs i ruta 1 .
17.  Tabell 2  ger en överblick över de belopp som anslagits till de enskilda 
komponenterna i Pegases direkta ekonomiska stöd fram till decem -
ber 2012. Den visar att komponenten tjänstemän och pensionärer var 
den största (72,5 % av den totala finansieringen). En uppdelning av alla 
utbetalningar från Pegases direkta ekonomiska stöd till slutliga stöd -
mottagare varje månad mellan februari 2008 och december 2012 finns 
i bilaga III .55 I denna uppdelning ingår 
alla medel i Pegases direkta 
ekonomiska stöd som lagts 
samman på delkontot i den 
palestinska myndighetens 
samlade konto för statskassan 
och inte enbart medel från 
EU:s allmänna budget.12
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
BIDRAG FRÅN PEGASES DIREKTA EKONOMISKA STÖD FRÅN EU: S ALLMÄNNA 
BUDGET TILL DEN PALESTINSKA MYNDIGHETEN PER KOMPONENT (2008–2012) 
(MILJONER EURO)
GivareTjänste ‑
män och 
pensionärerSårbara 
palestinska 
familjerStöd till grund‑  
läggande 
offentliga 
tjänsterRester‑  
ande 
skulderÅterupp‑  
byggnad 
av den privata 
sektorn i GazaTotalt
Från EU:s allmänna budget 726,9 137, 5 106,6 10,0 22,0 1 003,011
EU:s allmänna budgets an ‑
del av det totala bidraget 72,5 % 13,7 % 10,6 % 1,0 % 2,2 % 100 %
1  Exklusive beloppet på 22,8 miljoner euro i inkomster avsatta för särskilda ändamål (från Österrike:  1 miljon euro 2008; 
0,5 miljoner euro 2009; 1,5 miljoner euro 2010 och 1 miljon euro 2011; från Japan: 4,78 miljoner euro 2011; från Bel -
gien: 9 miljoner euro 2012 och 5 miljoner euro till Världsbankens program ESSP inom finansieringsöverenskommelsen 
EGPI/2008/019-776 (EG)).
Källa : Europeiska kommissionen och revisionsrätten
RUTA 1
KOMPONENTERNA I  PEGASES DIREKTA EKONOMISKA STÖD
a) Den palestinska myndighetens tjänstemän och pensionärer  (pågående): Tjänstemän och pensionärer på 
den palestinska myndighetens lönelista som anses vara stödberättigande betalas direkt från ett delkonto av 
den palestinska myndighetens samlade konto för statskassan där alla givarbidrag till Pegase läggs samman.
b) Sårbara palestinska familjer (pågående). Pegases direkta ekonomiska stöd ges som stöd till den pales -
tinska myndigheten så att den kan ge kontantstöd till enskilda människor som lever i extrem fattigdom på 
Västbanken och i Gaza.
c) Stöd till grundläggande offentliga tjänster – bränsleförsörjning till Gazas kraftverk  (avbröts i slutet 
av 2010). Denna komponent tillhandahöll bränsle för att garantera fortlöpande elförsörjning för de människor 
som bor i Gaza. Komponenten avbröts i slutet av 2010 och ersattes med ett utvecklingsprojekt i elsektorn.
d) Resterande skulder till privata sektorn (pågående). Via denna stödordning betalar kommissionen obe -
talda räkningar till privata företag som samlats på hög av den palestinska myndigheten.
e) Återuppbyggnad av den privata sektorn i Gaza  (sedan december 2009). Komponenten tillhandahål -
ler ekonomiskt stöd till företag som förstördes eller skadades under Israels offensiv ”Operation gjutet bly”  
2008. Den betalar vanligtvis ut stöd för sådana saker som maskiner, kontorsmöbler och kontorsutrustning 
och byggnader.TABELL  213
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
18.  Pegasemekanismen har inrättats så att den garanterar att medel kan 
överföras direkt till enskilda stödmottagare från ett delkonto av den 
palestinska myndighetens samlade konto för statskassan. Innan utbe -
talningarna godkänns kontrolleras alla stödmottagare i enlighet med de 
överenskomna förfarandena för de enskilda komponenterna av revisions -
firmor som anlitas av kommissionen (närmare uppgifter finns i bilaga I ). 
Dessa rutiner utformades för att minska risken för att finansiering skulle 
gå till icke stödberättigande mottagare och terroristverksamhet. En in -
ternationell organisation anlitades när programmet inleddes som bistår 
kommissionen med förvaltningen.
19.  Sedan 2011 har Europeiska utrikestjänsten och Europeiska kommissio -
nens generaldirektorat för utvecklingssamarbete (EuropeAid) gemen -
samt ansvarat för den årliga programplaneringen av Pegases direkta eko -
nomiska stöd. EU -representationens kontor6 (EUREP) i  östra Jerusalem 
ansvarar för att förvalta genomförandet av stödet via direkt centraliserad 
förvaltning under EuropeAids överinseende.6 EU:s representant utses av 
Europeiska utrikestjänsten 
och fungerar som chef för 
EU-delegationen i östra 
Jerusalem. Utöver EU:s 
representant finns EU:s 
särskilda representant för 
fredprocessen i Mellanöstern 
som utses av rådet och som 
fungerar som EU:s sändebud 
till Mellanösternkvartetten  
(se punkt 5).14
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
20.  Vid revisionen ställde revisionsrätten följande övergripande fråga:
21.  ”Har Europeiska utrikestjänsten och kommissionen förvaltat Pegases 
direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten väl?” För att 
besvara frågan inriktade revisionsrätten granskningen på följande:
a) Utformningen och formerna för genomförande av Pegases direkta 
ekonomiska stöd.
b) Resultaten av Pegases direkta ekonomiska stöd och deras hållbarhet.
22.  Revisionsrätten granskade Pegases direkta ekonomiska stöd från 2008  
till 2012. Den granskade även de tillhörande kontrakt om tekniskt stöd, sär -
skilt på området förvaltning av de offentliga finanserna, som undertecknades 
under samma period. De finansieringsöverenskommelser avseende Pegases 
direkta ekonomiska stöd som omfattades av granskningen uppgick totalt till 
1 025,8 miljoner euro, medan de kontrakt om tekniskt stöd som granskades 
uppgick till 36,9 miljoner euro. En fullständig förteckning över granskade 
finansieringsöverenskommelser och kontrakt finns i bilaga II .
23.  Revisionsrätten genomförde granskningen mellan den 1 juli 2012 och 
den 31 december 2012 och samlade in bevis till bedömningen genom 
dokumentgranskning och intervjuer. Detta innebar arbete på Västban -
ken, bland annat östra Jerusalem och Gaza, från den 30 september till 
den 12 oktober 2012 (se kartan  i punkt 4).
24.  Vid granskningen förlitade sig revisorerna så långt det var möjligt på 
det arbete som revisorer som anlitats av kommissionen för att granska 
Pegases direkta ekonomiska stöd under perioden februari 2008–decem -
ber 2011 hade utfört (närmare uppgifter finns i bilaga I ). För att pröva 
tillförlitligheten i det arbete som utförts av andra revisorer gjorde re -
visionsrätten “walk -through”-tester av de överenskomna förfarandena 
när det gällde ett urval av betalningar och även kontroller på plats och 
intervjuer med 20 stödmottagare som var anställda av två skolor och 
två sjukhus på Västbanken och i  Gaza7. Granskningen omfattade även 
kontroller på plats och intervjuer med tio stödmottagare inom kompo -
nenten sårbara palestinska familjer på Västbanken och i Gaza och två 
stödmottagare inom komponenterna resterande skulder till den privata 
sektorn och återuppbyggnad av den privata sektorn i Gaza.
25.  En expert på förvaltning av offentliga finanser med stor erfarenhet av 
regionen hjälpte till att bedöma i vilket skick den palestinska myndig -
hetens offentliga finanser befinner sig i och vilka framsteg den gjort vad 
gäller reformen av förvaltningen av de offentliga finanserna.7 Rafidia Hospital (Nablus) 
och Aziz Shahin School 
(Ramallah) på Västbanken och 
Al Shifa Hospital och Al Zahra 
School i Gaza City.REVISIONENS INRIKTNING OCH  
OMFATTNING SAMT REVISIONSMETOD15
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
RUTINER FÖR UTFORMNING OCH GENOMFÖRANDE: 
ETT ANTAL ASPEKTER BEHÖVER SES ÖVER
26.  Vid bedömningen av utformningen och formerna för genomförandet av 
Pegases direkta ekonomiska stöd granskade revisionsrätten om
a) en strategisk ram och mål som var relevanta för strategin hade fast-
ställts tydligt och regelbundet setts över,
b) anslagen till det direkta ekonomiska stödet återspeglade behoven,
c) resultatindikatorer hade fastställts,
d) Pegases direkta ekonomiska stöd samordnades på lämpligt sätt 
med andra givare,
e) riskerna avseende sund ekonomisk förvaltning hade bedömts på 
ett heltäckande sätt och om det fanns riskbegränsande åtgärder,
f ) de kontroller som fanns var ekonomiska,
g) det fanns villkorlighet och en process för politisk dialog.
RAMEN FÖR PROGRAMPLANERING BEHÖVER STÄRKAS
27.  Europeiska unionens och den palestinska myndighetens handlingsplan 
inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken 2005 utgjorde den 
övergripande grunden för samarbetet mellan EU och den palestinska 
myndigheten. Men det fanns ingen särskild koppling mellan de priori -
teringar som angavs i handlingsplanen och Pegases direkta ekonomiska 
stöd trots att det senare var EU:s viktigaste finansieringsinstrument.
28.  När kommissionen tog fram programmet för Pegases direkta ekonomiska 
stöd försökte den rikta in sig på de prioriteringar som angavs i den pa -
lestinska myndighetens treåriga nationella utvecklingsprogram: först 
den palestinska reform- och utvecklingsplanen 2008–2010 och sedan 
den palestinska nationella utvecklingsplanen 2011–2013. Finansieringen 
via Pegases direkta ekonomiska stöd tillhandahölls dock endast på årlig 
basis och inte i linje med den treåriga cykeln i de nationella utvecklings -
programmen trots att detta skulle ha förenklat planeringen av stödet.IAKTTAGELSER16
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
29.  Budgeten för finansieringen från Pegases direkta ekonomiska stöd be -
slutas varje år under stor tidspress. Kommissionen tillämpar inte sina 
standardförfaranden för granskning av intern kvalitet på det årliga Pega -
sesprogrammet för direkt ekonomiskt stöd och rådfrågar EGPI -kommittén 
om programmet endast via ett skriftligt förfarande. Det har gjort det 
svårare för kommissionen att ingående granska mekanismen. Sedan Pe -
gases direkta ekonomiska stöd lanserades i februari 2008 har få genom -
gripande förändringar gjorts av huvudkomponenten stöd till tjänstemän 
och pensionärer (se ruta 1 ). Detta trots förändringarna i den operativa 
miljön, bland annat det ökande antalet stödmottagare, det ökande an -
talet tjänstemän som inte går till arbetet efter strejkerna i den offentliga 
sektorn i Gaza i augusti och september 2008 och det växande behovet 
av en reform av den offentliga förvaltningen (se punkt 46).
30.  Tanken med Pegasemekanismen var att underlätta givarsamordningen 
och på så sätt göra tillhandahållandet av biståndet effektivare genom att 
både EU-medlemsstaterna och andra givare fick lov att kanalisera medel 
via detta enda instrument. Detta har emellertid blivit allt sällsyntare 
såsom framgår av tabell 3 : den andel av huvudkomponenten i det di -
rekta ekonomiska stöd som finansieras från andra källor än EU-budgeten 
minskade från 32,6 % 2008 till 14,8 % 2012. Detta speglar delvis en allmän 
nedgång i givarfinansieringen. Dessutom använder vissa EU-medlems -
stater även andra mekanismer som Världsbankens förvaltningsfond för 
flera givare för den palestinska reform- och utvecklingsplanen och även 
bilateral finansiering. Samtidigt har kommissionen endast lockat till sig 
liten finansiering från stater utanför EU.
31.  Inga resultatindikatorer fanns med i finansieringsöverenskommelserna 
för Pegases direkta ekonomiska stöd, vilket gör det svårare för Europe -
iska utrikestjänsten, kommissionen och medlemsstaterna att bedöma 
de konkreta resultaten av stödet (se även punkt 53). Att det saknas re -
sultatindikatorer gör det också svårare att visa på resultat för att locka 
till sig ny finansiering. Dessutom överensstämmer detta inte med det 
uttryckliga kravet i EGPI-förordningen att resultatindikatorer ska faststäl -
las i övervakningssyfte för alla former av EGPI-stöd8.
32.  Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten har inte tagit fram en tyd -
lig strategi för hur de ska minska den palestinska myndighetens bero -
ende av Pegases direkta ekonomiska stöd över tid. Det osäkra politiska 
läget gör det visserligen orealistiskt att fastställa en slutgiltig exitstrategi, 
men det hade ändå varit önskvärt att fastställa ett tydligt tillvägagångs -
sätt tillsammans med andra givare, den palestinska myndigheten och 
Israel för att gradvis minska behovet av givarfinansiering.IAKTTAGELSER
8 Artikel 13 i Europa -
parlamentets och rådets 
förordning (EG) nr 1638/2006 
av den 24 oktober 2006 om 
fastställande av allmänna be -
stämmelser för upprättandet 
av ett europeiskt grannskaps- 
och partnerskapsinstrument 
(EUT L 310, 9.11.2006, s. 1).17
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
GIVARBIDRAG TILL PEGASES DIREKTA EKONOMISKA STÖD TILL 
TJÄNSTEMÄN OCH PENSIONÄRER 2008–20121 (MILJONER EURO)TABELL  3
Givare 2008 2009 2010 2011 2012 Totalt
Danmark 6,03 6,03
Irland 1,50 1,50 0,50 1 1 5,50
Spanien 20 25 30 20 4 99
Luxemburg 0,50 0,50 0,50 0,50 2
Ungern 0,20 0,20
Malta 0,15 0,15
Nederländerna 19,8528,9235,0736,50 40,34
Slovenien 0,15 0,15
Finland 3 2 1 6
Sverige 10,62 4,60 5,20 6,60 5,13 32,15
Storbritannien 20,80 20,80
Delsumma medlemsstaterna 76,77 42,52 41,27 29,10 22,66 212,32
Procent av summan 32,6  % 22,0  % 19,4  % 20,1  % 14,8  % 22,6  %
EU:s allmänna budget 159 150,50 171,40 116 130 726,90
Procent av summan 67, 4  % 78,0  % 80,6  % 79,9  % 85,2  % 77, 4  %
Summa 235,77 193,02 212,67 145,10 152,664939,22
1  Tabellen omfattar betalningar till den palestinska myndighetens löner och pensioner inom den tillfälliga internationella 
mekanismen i januari och februari 2008.
2   Beloppen innefattar 6 miljoner euro för utbetalning av löner till den palestinska myndighetens civilpolis och försvar, som 
gjordes den 17 februari 2009.
3 Öronmärkt för utbetalningen av löner till den palestinska myndighetens civilpolis och försvar.
4    Beloppet innefattar 26,2 miljoner euro för utbetalningen i december 2011 till den palestinska myndighetens löner/pensio -
ner, som gjordes den 5 januari 2012.
Källa : Europeiska kommissionen.18
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
TILLFÖRLITLIGA FÖRFARANDEN FÖR KONTROLL AV 
STÖDBERÄTTIGANDE MEN UTRYMME FÖR BESPARINGAR
33.  Kommissionen fastställde särskilda kontrollförfaranden för Pegases di -
rekta ekonomiska stöd som är väl utformade och garanterar att medlen 
endast används till att betala stödmottagare som uppfyller de specifi -
cerade stödkriterierna (se rutorna 1–3 i bilaga I ). Detta står i kontrast 
till traditionella budgetstödprogram där medlen inte kan spåras till den 
slutliga stödmottagaren efter det att kommissionen har överfört dem till 
mottagarlandets konto för statskassan.
34.  Kommissionen har dock inte gjort en riskbedömning där den undersöker 
andra risker som hänger samman med Pegases direkta ekonomiska stöd, 
till exempel de särskilda riskerna för korruption i  Gaza, för att medel 
inte används till stöd för att tillhandahålla offentliga tjänster eller för att 
EU-finansierad infrastruktur förstörs av den israeliska armén.
35.  Samtidigt har avsaknaden av en ingående riskbedömning också medfört 
att kostnaderna för och nyttan med grundliga enskilda kontroller inte 
har bedömts. En sådan bedömning skulle kunna användas till att urskilja 
kontroller som inte är kostnadseffektiva.
36.  Alla kontrakt med revisionsfirmor och den internationella organisationen9 
för överenskomna förfaranden undertecknades efter direkta förhand -
lade förfaranden. Kommissionen motiverade användningen av sådana 
flexibla förfaranden genom att hänvisa till krissituationen i det ockupe -
rade palestinska territorietdet ockuperade palestinska territoriet.10 Men 
även i länder och territorier som anses befinna sig i kris kan kommis -
sionen fortfarande tillämpa konkurrensutsatta upphandlingar där det 
är genomförbart. Revisionsrätten anser att det hade gått att genomföra 
konkurrensutsatta upphandlingar för kontrakt om förvaltningstjänster 
och revision.
37.  Att EU-representationen fortlöpande använder samma internationella 
organisation som kontraktspart till förvaltningen av Pegases direkta 
ekonomiska stöd har försatt den i en situation där den blir alltmer bero -
ende av den internationella organisationen över tid. Detta beroende är 
problematiskt på grund av den kritiska och känsliga karaktären på den 
internationella organisationens uppgifter, särskilt när det handlar om 
förvaltningen av Pegases informationssystemdatabas om betalningar till 
enskilda stödmottagare. Kommissionen tenderar att ingå kontrakt om 
sådana förvaltningstjänster sent på året och detta anför den sedan som 
ett skäl för att använda direkta förhandlingar och på så sätt påskynda 
upphandlingen.9 Organisationen är 
specialiserad på åter-
uppbyggnadsinsatser 
efter en konflikt, däribland 
skadebedömningar.
10 Noter från general-
direktören för Byrån för 
samarbete EuropeAid, 
Koos Richelle, 1.12.2006, 
3.7.2007, 20.6.2008, 
15.7.2010 – Extension of 
acknowledgement of the crisis 
situation  (utökat erkännande 
av krissituationen), not 
av 26.6.2011 från Fokion 
Fotiadis, GD Utveckling och 
samarbete – EuropeAid. 
Förhandsgodkännande 
av användning av flexibla 
förfaranden beviljades 
formellt av chefen för 
EU-representationen 
i enlighet med artikel 190.2 
i tillämpningsföreskrifterna  
för budgetförordningen.19
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
38.  Trots att kontrollerna av stödberättigande är tillförlitliga skulle antalet 
steg i förfarandet kunna minskas11. På samma sätt är Pegases förvalt -
ningsförfaranden för databasen komplexa: kontrollen av uppgifterna 
i databasen kräver inblandning av en utomstående kontraktspart, ett 
revisionsföretag och kommissionen, både före och efter utbetalning -
arna (se punkterna 8–13 i bilaga I ). Kommissionen är medveten om att 
systemet för Pegases direkta ekonomiska stöd behöver förenklas och 
har inlett en undersökning som görs i tre faser, varav två hade avslutats 
i maj 201212.
39.  Det dagliga arvodet på 1 642 euro som kommissionen betalar för grupp -
chefen vid en av de anlitade revisionsfirmorna är betydligt högre än de 
arvoden som betalas till övriga ”Big 4”-firmor 13 som arbetar i regionen. 
Det arvode på 1 000 euro för en gruppchef som tillämpas av en annan 
revisionsfirma, som anlitats till genomförandet av de flesta överenskom -
na förfarandena, är mer i linje med de arvoden som betalas till övriga 
”Big 4”-revisionsfirmor. Om kommissionen hade använt behöriga lokala 
revisionsfirmor skulle den dock eventuellt ha kunnat göra ytterligare be -
sparingar på 25 % på arvodena för detta kontrakt14. Eftersom de överens -
komna förfarandena inte kräver expertkunskaper om hur man tillämpar 
internationellt erkända redovisnings- och revisionsstandarder behövdes 
inte de eventuella ytterligare expertkunskaper som en ”Big 4”-revisions -
firma skulle kunna erbjuda.
MINSKAD POTENTIELL HÄVSTÅNGSEFFEKT PÅ GRUND AV 
AVSAKNADEN AV VILLKORLIGHET
40.  Pegases direkta ekonomiska stöd ges till den palestinska myndigheten 
utan någon villkorlighet. Det enda grundkravet för att medlen ska beta -
las ut är att de enskilda stödmottagarna uppfyller EU:s stödkriterier (se 
bilaga I ). Europeiska utrikestjänsten och kommissionen har följt detta 
tillvägagångssätt för att se till att den palestinska myndigheten kan dra 
nytta av ett förutsägbart flöde av medel utan risk för att finansieringen 
stoppas av kommissionen på grund av att villkor inte är uppfyllda. Detta 
tillvägagångssätt minskar dock även det eventuella inflytande som den 
betydande finansieringen skulle kunna ge för att förmå den palestinska 
myndigheten att genomföra fler reformer. I Europeiska utrikestjänstens 
och kommissionens översyn 2011 av den europeiska grannskapspolitiken 
planerade man visserligen för mer finansiering till länder som gjort fler 
framsteg med reformerna (den så kallade mer för mer -principen), men 
ett sådant tillvägagångssätt har ännu inte införts på det ockuperade 
palestinska territoriet15.11 När det gäller komponen -
terna stöd till tjänstemän 
och pensionärer och stöd till 
sårbara palestinska familjer 
består de verksamhetsflöden 
som beskriver de kontroller 
som ska utföras av EU-repre -
sentationen, revisionsfirmor, 
den palestinska myndig -
heten och banker av mer 
än 50 åtgärder. Om man 
undantar den personal vid 
den palestinska myndigheten 
som deltar i kontrollerna 
av Pegases direkta ekono -
miska stöd krävs inblandning 
från 16 heltidsekvivalenter 
av anställda.
12 I två av de tre förenk -
lingsscenarier som föreslås 
i fas 2-rapporten föreslås att 
en del av det arbete som nu 
utförs av revisionsfirmor, till ex -
empel de it -baserade kontrol -
lerna, tas över av EU-represen -
tationen och den palestinska 
myndigheten. Det finns också 
förslag på att den funktion 
som för närvarande innehas 
av den internationella orga -
nisationen helt eller delvis tas 
över av EU-representationen. 
I rapporten uppskattar man 
den potentiella besparing 
som görs om man väljer det 
mest ekonomiska scenariot till 
472 200 euro per år eller drygt 
1 miljon euro efter tre år.
13 Deloitte, KPMG, 
Ernst & Young och 
PriceWaterhouseCoopers.
14 Revisionsrätten jämförde 
de utbetalade arvodena 
med arvodena på ”Big 4”- 
och andra internationella 
revisionsfirmor som anlitats 
av kommissionen till andra 
revisioner på Västbanken, 
i Libanon, Jordanien, Syrien 
och Egypten. När det gäller 
dessa varierade dagsarvo -
det för arbetsledare mellan 
1 100 och 1 250 euro. En be -
hörig revisionsfirma baserad 
på Västbanken som besöktes 
av granskningsteamet och 
som anlitats av andra givare, 
bland annat USAID, faktu -
rerade 750 euro per dag för 
gruppchefen.
15 KOM(2011) 303 slutlig, 
25.5.2011 Ny respons på ett 
grannskap i förändring .20
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
41.  Också utan villkorlighet erbjuder Pegases storskaliga direkta ekonomiska 
stöd ett tillfälle för Europeiska utrikestjänsten och kommissionen, tillsam -
mans med det bredare givarsamfundet, att föra en strukturerad dialog 
med den palestinska myndigheten om viktiga reformfrågor på områden 
som får finansiering, framför allt reformen av den offentliga förvaltningen 
(se punkt  46) och få bättre valuta för pengarna i  utbildnings- och häl -
sovårdssektorerna. Men man har endast gjort begränsade framsteg på 
dessa områden genom dialogen med den palestinska myndigheten:
a) Dialogen inom ramen för genomförandet av komponenten stöd till 
tjänstemän och pensionärer har i hög grad begränsats till praktiska 
frågor som gäller enskilda, löpande lönelistor.
b) Små framsteg har gjorts genom dialogen i arbetsgruppen för gi -
vare och den palestinska myndigheten om offentlig administration 
och offentlig förvaltning, som inte träffades alls under perioden 
februari 2011 och oktober 2012. Arbetsgruppen för hälsovårds -
sektorn fungerade inte heller tillfredsställande.
c) Frågan om reformen av den offentliga förvaltningen togs upp av 
kommissionen under årsmötet 2008 i europeiska grannskapspoli -
tikens underkommitté som har hand om de styrningsreformer som 
ingår i handlingsplanen. Men det var inte förrän 2012 som en lag 
om offentlig anställning valdes ut av underkommittén som ett för -
väntat resultat från den palestinska myndigheten.
42.  Finansieringsöverenskommelserna för Pegases direkta ekonomiska stöd 
har systematiskt inbegripit ett särskilt villkor som kräver att Israel inte 
inför fler restriktioner på det ockuperade palestinska territoriet. Att detta 
villkor uppfylls skulle kunna ha stor effekt och göra det direkta eko -
nomiska stödet ändamålsenligare men Europeiska utrikestjänsten och 
kommissionen har trots ökade ansträngningar sedan 2012 inte lyckats 
förmå Israel att gå med på att uppfylla det. Detta trots det faktum att 
Israel i  slutändan också är mottagare av Pegases direkta ekonomiska stöd, 
åtminstone i den mån det bidrar till relativ stabilitet i det angränsande 
ockuperade palestinska territoriet16.16 Med hänsyn till fjärde 
Genève -konventionen 
angående skydd för 
civilpersoner under krigstid 
skulle man kunna anse 
att Israel drar nytta av 
det faktum att Pegases 
direkta ekonomiska stöd 
bidrar till grundläggande 
offentliga tjänster i de 
ockuperade palestinska 
områdena, en kostnad som 
ockupationsmakten annars 
hade tvingats stå för.21
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
RESUL TAT OCH HÅLLBARHET: PEGASES DIREKTA 
EKONOMISKA STÖD HAR UPPNÅTT VISSA RESUL TAT 
MEN HÅLLBARHETEN ÄVENTYRAS ALL TMER
43.  För vart och ett av de tre nyckelmålen (se punkt 15) granskade revisions -
rätten om
a) Pegases direkta ekonomiska stöd användes till det avsedda syftet,
b) de belopp som betalades till enskilda stödmottagare var motiverade,
c) mål, förväntad output och resultat uppnåddes,
d) lämpliga åtgärder hade vidtagits för att garantera hållbarhet.
PEGASES DIREKTA EKONOMISKA STÖD NÅR SINA STÖDBERÄTTIGADE 
MOTTAGARE MEN ÖVERFÖRINGARNA BLIR FÖRSENADE
KOMPONENTEN STÖD TILL TJÄNSTEMÄN OCH PENSIONÄRER
44.  Revisionen bekräftade att medlen inom Pegases direkta ekonomiska 
stöd betalades till och nådde de stödberättigande mottagarna. Från 
2008 till 2012 steg det genomsnittliga antalet tjänstemän och pensio -
närer som regelbundet fick en del av sin lön betald genom bidrag från 
komponenten stöd till tjänstemän och pensionärer från 75 502 till 84 320. 
Det motsvarar ungefär hälften av den palestinska myndighetens 170 000 
tjänstemän och pensionärer.
45.  Under denna period steg den palestinska myndighetens genomsnittliga 
månatliga lönekostnader för mottagare som hade rätt till Pegases stöd 
från 45,1 miljoner euro till 62,9 miljoner euro, en ökning på cirka 39 %. 
Men samtidigt sjönk bidragen från Pegases direkta ekonomiska stöd 
till komponenten stöd till tjänstemän och pensionärer från 21,3 miljo -
ner euro (47  % av den totala betalningen till stödberättigande motta -
gare) år 2008 till 10,4 miljoner euro (16 %) år 2012, främst på grund av 
minskade bidrag till Pegases direkta ekonomiska stöd från andra givare. 
Detta sätter ökad press på kapaciteten hos Pegases direkta ekonomiska 
stöd att på ett ändmålsenligt sätt stödja denna komponent. Såsom fi-
gur 1  visar gavs bidrag från Pegases direkta ekonomiska stöd till den 
palestinska myndighetens alla löneutbetalningar fram till mars 2011. 
Sedan dess har bidragen inte varit lika regelbundna och stödet har i allt 
större utsträckning koncentrerats till årets första kvartal eftersom den 
palestinska myndighetens intäkter står under särskilt press under den 
perioden17.17 Den plötsliga stegringen 
vad gäller löneutbetalningen 
för december 2011 visar 
att hela det årliga bidraget 
från Spanien användes till 
den löneutbetalningen (se 
även tabell 3  och uppgifter 
i bilaga IV ).22
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
46.  Efter den snabba ökningen mellan 2000 och 2007 har den palestinska 
myndigheten försökt att begränsa ökningen av antalet anställda inom 
den offentliga sektorn till 3 000 anställda per år. Denna tillväxttakt ut -
gör dock fortfarande en stor ytterligare börda för den hårt ansträngda 
budgeten. Samtidigt har den palestinska myndigheten endast gjort små 
framsteg när det gäller reformerna av den offentliga förvaltningen och 
pensionerna för att minska den finanspolitiska effekten av det ökande an -
talet anställda och pensionärer, till exempel genom minskning av antalet 
anställda på den palestinska myndigheten eller ändrade regler för ersätt -
ningar18. Europeiska utrikestjänsten och kommissionen har tillsammans 
med det bredare givarsamfundet inte lyckats ta fram en reformagenda 
som behandlar dessa frågor.18 Ett beslut att införa anställ -
nings- och befordringsstopp 
i den offentliga förvaltningen 
skulle kunna vara en lämplig 
åtgärd på kort sikt medan en 
mer omfattande och långsik -
tig dagordning bör inriktas på 
strukturella reformer av den 
offentliga förvaltningen. Detta 
skulle kunna innefatta en 
översyn av löneklasser och lö -
neskalor inom offentlig tjänst, 
bland annat ersättningska -
tegorier som för närvarande 
föreskrivs i lagen om offentlig 
anställning (Världsbankens 
ekonomiska övervaknings -
rapporter till den tillfälliga 
kontaktkommittén, daterade 
18.9.2011 och 23.9.2012).
FIGUR  1
DEN PALESTINSKA MYNDIGHETENS TOTALA LÖNEKOSTNADER FÖR 
STÖDBERÄTTIGANDE MOTTAGARE AV KOMPONENTEN STÖD TILL TJÄNSTEMÄN 
OCH PENSIONÄRER JÄMFÖRT MED BIDRAG SOM BETALATS FRÅN PEGASES DIREKTA 
EKONOMISKA STÖD TILL STÖDMOTTAGARE (2008–2012)
Totala Pegasebidrag (euro) Total lönekostnad för stödberättigade mottagare (euro)Euro
JanuariMars Maj JuliSept. Nov. JanuariMars Maj JuliSept. Nov. JanuariMars Maj JuliSept. Nov. JanuariMars Maj JuliSept. Nov. JanuariMars Maj JuliSept. Nov. 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2012 2012Lönemånad80 000 000
70 000 000
60 000 00050 000 00040 000 00030 000 00020 000 00010 000 000
0
Källa : Europeiska kommissionen.23
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
47.  Europeiska utrikestjänsten och kommissionen har koncentrerat sig på att 
se till att Pegases direkta ekonomiska stöd når stödberättigande motta -
gare men har inte tillräckligt undersökt fungibiliteten i den finansiering 
som tillhandahålls. Pegases direkta ekonomiska stöd till komponenten 
stöd till tjänstemän och pensionärer har stärkt den palestinska myndig -
hetens egen budget för finansiering av personal som inte har rätt till 
Pegases direkta ekonomiska stöd, bland annat den palestinska myndig -
hetens säkerhetsapparat.
48.  Ett tydligt tecken på utmaningar som gäller hållbarheten i det nuvarande 
systemet där det saknas en reform av den offentliga förvaltningen och 
pensionerna, är att den palestinska myndigheten får allt svårare att be -
tala ut löner och pensioner i tid. Från februari 2008 fram till juni 2012 
betalade den palestinska myndigheten ut 47 av de 52 månatliga utbe -
talningarna inom sju dagar från månadens löneutbetalningsdatum. Men 
när det gäller alla betalningar från den palestinska myndigheten mellan 
juni och december 2012 betalades löner och pensioner ut med mer än 
tio dagars försening och i  upp till tre delbetalningar på grund av att det 
saknades medel. Förseningarna ledde till demonstrationer och strejker 
bland tjänstemännen från september 201219. Den oförutsägbara finan -
sieringen och den sociala oro som blir följden hotar att underminera de 
resultat som Pegases direkta ekonomiska stöd tidigare har uppnått.
KOMPONENTEN STÖD TILL SÅRBARA PALESTINSKA FAMILJER
49.  Revisionen bekräftade också att komponenten stöd till sårbara palestin -
ska familjer hade betalats ut till stödberättigande mottagare som stod 
listade i socialministeriets databas. De genomsnittliga bidragen per 
kvartal till komponenten stöd till sårbara palestinska familjer har varit 
9,7 miljoner euro. Fram till 2011 tillhandahöll Pegases direkta ekonomiska 
stöd 100 % av finansieringen till sårbara palestinska familjer och sedan 
dess har den tillhandahållit ungefär 74 %, medan den palestinska myn -
digheten har bidragit med 26 % till mottagare med rätt till Pegases stöd 
till sårbara palestinska familjer. Sedan 2011 har den palestinska myndig -
heten dessutom gett stöd till ytterligare 30 000–40 000 mottagare som 
inte har rätt till Pegases direkta ekonomiska stöd. EU står sammanlagt för 
47 % av den totala kostnaden för utbetalningar av socialbidrag medan 
de återstående 53 % betalas av den palestinska myndigheten (50 %) och 
Världsbanken (3 %) (se bilaga V ).
50.  Till skillnad från komponenten stöd till tjänstemän och pensionärer 
arbetade den palestinska myndigheten och givare, däribland EU, nära 
tillsammans för att reformera det sociala biståndet vilket ledde till en 
ordentlig översyn av systemet 2010. Reformen har medfört ett rationel -
lare system som riktar stödet till sårbara palestinska familjer med hjälp 
av indikatorbaserade behovsprövningar. Tekniskt stöd från kommissionen 
bidrog till reformprocessen.19 Det förekom strejker 
i september 2012 ( Palestinian 
Economic Bulletin , 
nummer 72, The Portland 
Trust , september 2012, s. 1) 
och senast i februari 2013 
(Palestinian Economic Bulletin , 
nummer 77, The Portland 
Trust , februari 2013, s. 2).24
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
51.  Trots de framsteg som gjorts med reformer är det sociala trygghetssys -
temet hårt ansträngt av det ökande antalet stödmottagare. Det genom -
snittliga antal stödmottagare som får bidrag varje kvartal från kompo -
nenten stöd till sårbara palestinska familjer ökade från 44 035 år 2008 
till 59 915 år 201220. På grund av trycket på systemet är den nuvarande 
omfattningen på det stöd som ges till mottagare liten: det uppskattas 
täcka endast 19 % av ett typiskt hushålls konsumtion på grund av att 
många av de hushåll som är beroende av stöd är så stora.
52.  Den palestinska myndighetens svårigheter att finansiera systemet speglas 
i betalningsförseningarna på senare tid. Kvartalsutbetalningarna inom kom -
pontenten stöd till sårbara palestinska familjer gjordes i tid fram till tredje 
kvartalet 2011, men sedan dess har tre av betalningarna (oktober  2011, 
april och oktober 2012) gjorts med förseningar på mellan en och tre må -
nader (se uppgifter i bilaga V). När det gäller komponenten stöd till tjäns -
temän och pensionärer speglar dessa förseningar av stödutbetalningar till 
sårbara palestinska familjer 2012 den palestinska myndighetens växande 
ekonomiska kris.
PEGASES DIREKTA EKONOMISKA STÖD HAR BIDRAGIT TILL 
GRUNDLÄGGANDE OFFENTLIGA TJÄNSTER MEN OCKSÅ  
BETALAT TJÄNSTEMÄN SOM INTE ARBETAR PÅ GRUND AV  
DET POLITISKA LÄGET I  GAZA
STÖD FÖR TILLHANDAHÅLLANDE AV OFFENTLIGA TJÄNSTER
53.  Cirka 53 % av Pegases finansiering av löner från stödet till tjänstemän 
och pensionärer 2008–2012 gick till utbildningssektorn och 17 % till 
hälsovårdssektorn. Pegases direkta ekonomiska stöd har också gjort bety -
dande insatser vad gäller tillhandahållandet av grundläggande offentliga 
tjänster. Eftersom det inte finns några resultatindikatorer kopplade till 
Pegases direkta ekonomiska stöd (se punkt  31) är det svårare att bedöma 
i vilken utsträckning de sektorer som får stöd från Pegases direkta eko -
nomiska stöd har fått valuta för pengarna för de insatser som gjorts.20 Detta trots att antalet 
stödmottagare i Gaza inte har 
ökat sedan oktober 2009.25
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
54.  Vid revisionen fann revisionsrätten dock tecken på att ett stort antal 
stödmottagare i Gaza fick lön, som delvis finansierades av Pegases direkta 
ekonomiska stöd, eftersom de automatiskt hade rätt till stöd om de fanns 
med på den palestinska myndighetens avlöningslista, men de gick inte 
till arbetet på grund av det politiska läget i Gaza (se punkt 6)21. Av de tio 
stödmottagare i Gaza som valdes ut till intervju vid revisionen uppgav 
tre att de inte arbetade medan en var frånvarande. Vid revisionen kon -
staterades också att Byrån för statlig revision och administrativ kontroll 
var skyldig enligt den palestinska myndighetens bestämmelser att betala 
ut löner till sina 90 anställda i Gaza, av vilka ingen kunde arbeta. Dessa 
iakttagelser stämmer överens med de uppskattningar som grundas på 
uppgifter från intervjuer i en utvärdering 2010 av Pegase som gjordes på 
uppdrag av kommissionen och där det framkom att 22 respektive 24 % av  
den personal som var anställd av den palestinska myndighetens hälso -
vårds- och utbildningsministerier i Gaza inte arbetade vid den tiden22.
55.  Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten är visserligen medvetna 
om problemet men har inte vidtagit lämpliga åtgäder för att komma 
till rätta med det och kunde inte ge tydlig information om hur utbredd 
denna praxis är. Med tanke på de penningbelopp som EU tillhandahåller 
via Pegases direkta ekonomiska stöd kunde man ha förväntat sig att de 
skulle kunna inhämta sådan information från den palestinska myndighe -
ten. De revisioner som gjordes på uppdrag av kommissionen syftade inte 
till att fastställa om den personal som fick betalt via Pegases direkta eko -
nomiska stöd verkligen arbetade, bara att de hade rätt till finansiering.
56.  Trots att denna fråga är så viktig fanns det ingenting i  kommissionens 
finansieringsdokumentation för de årliga programmen som tydligt visade 
att Pegases direkta ekonomiska stöd användes till att betala icke -arbe -
tande arbetstagare.
57.  Vid revisionen konstaterades också att mottagare av Pegases direkta eko -
nomiska stöd inom komponenten stöd till tjänstemän och pensionärer 
i Gaza måste förlita sig på den palestinska myndighetens kontaktperso -
ner på arbetsplatsen när de ska meddela den palestinska myndigheten 
ändringar i situationen som påverkar lön och ersättningar. Dessa kon -
taktpersoner kan dock i vissa fall inte agera öppet gentemot den Hamas -
ledda administrationen. Den informella karaktären på kommunikations -
kanalerna mellan tjänstemän i Gaza och den palestinska myndigheten 
i Ramallah gör lönesystemet korruptionsbenäget bland aktörer på alla 
nivåer. Europeiska utrikestjänsten och kommissionen har inte tagit itu 
med dessa risker.21 Vissa tjänstemän 
avskedades efter Hamas 
övertagande eftersom de 
stödde den palestinska 
myndigheten medan 
andra degraderades eller 
utestängdes efter den 
palestinska myndighetens 
fackliga strejker i augusti och 
september 2008.
22 Intervjuerna gjordes i ja -
nuari 2010 (halvtidsutvärde -
ring av Pegase 2010, s. 23–24).26
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
58.  Syftet med Pegase är att stödja offentliga tjänster till förmån för den 
palestinska befolkningen, men löneutbetalningen till tjänstemän som 
inte arbetar tjänar inte detta mål.
BRÄNSLEFÖRSÖRJNING TILL GAZAS KRAFTVERK
59.  Pegases direkta ekonomiska stöd tillhandahöll även bränsle till Gazas 
kraftverk från 2008–2010 till en kostnad av 183,8 miljoner euro, varav 
106,6 miljoner euro från EU:s allmänna budget23. Användningen av in -
dustribränsle i  stället för gas, som anläggningen ursprungligen utfor -
mades för, var varken en sparsam eller hållbar lösning. Stödet bidrog 
till elförsörjningen, men elavbrotten fortsatte24. Att givarfinansieringen 
upphörde mot slutet av 2010 och den israeliska blockaden av Gaza pågår 
har försämrat situationen.
60.  Omkring hälften (cirka 90 miljoner euro) av finansieringen från Pegases 
direkta ekonomiska stöd för bränsleinköp gick till moms och punktskat -
ter. Kommissionen kunde inte fastställa i vilken omfattning detta be -
lopp återbetalades till den palestinska myndigheten av den israeliska 
regeringen via den överenskomna godkännandemekanismen (se även 
punkt 70). Den kunde inte heller avgöra om den palestinska myndig -
heten verkligen använde återbetalade belopp i det avsedda syftet som 
var att tillhandahålla grundläggande offentliga tjänster. Detta är en brist 
i kommissionens förvaltning av Pegases direkta ekonomiska stöd25, sär -
skilt när den palestinska myndigheten kämpar för att uppfylla också de 
mest grundläggande skyldigheterna.
DEN PALESTINSKA MYNDIGHETENS EKONOMISKA HÅLLBARHET 
ÄVENTYRAS TROTS DEN STORSKALIGA FINANSIERINGEN FRÅN 
PEGASES DIREKTA EKONOMISKA STÖD
REFORMER AV FÖRVAL TNINGEN AV DE OFFENTLIGA FINANSERNA
61.  En bedömning av utvärderingen av offentliga utgifter och ekonomisk 
ansvarighet som fanns med i Världsbankens översyn av offentliga utgifter 
2007 var en tillförlitlig utgångspunkt för att mäta förbättringar av förvalt -
ningen av de offentliga finanserna. En uppföljning har dock inte gjorts 
ännu trots att förbättringar av förvaltningen av de offentliga finanserna är 
ett nyckelmål för Pegases direkta ekonomiska stöd och att det är standard 
att följa upp utvärderingar av offentliga utgifter och ekonomisk ansvarig -
het vart tredje till femte år. Först 201226 rekommenderade kommissionen 
den palestinska myndigheten att göra en sådan uppföljning.23 Omkring 65,3  miljoner  euro 
finansierades av Tyskland.
24 Schemalagda elavbrott 
i Gaza sedan juli 2006: 
lördagar 8:00–16:00, söndagar 
16:00–23:00, tisdagar 8:00–
16:00, onsdagar 16:00–23:00, 
fredagar (varannan vecka) 
8:00–16:00 och 16:00–23:00.
25 Revisionsrätten uppmärk -
sammade kommissionen på 
problemet i samband med 
arbetet med revisionsför -
klaringen 2008. EuropeAids 
internrevisionsfunktion lyfte 
fram det i samband med sin 
revision av Pegase 2009.
26 Rekommendation 
i Implementation of the 
European Neighbourhood 
Policy in the occupied 
Palestinian territory – Progress 
in 2011 and recommendations 
for action  (genomförande 
av den europeiska 
grannskapspolitiken i de 
ockuperade palestinska 
områdena – framsteg 2011 
och rekommendationer 
om åtgärder), 15.5.2012, 
SWD(2012) 120 slutlig, 
15.5.2012, s. 3.27
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
62.  Enligt de senaste bedömningarna av utvärderingar av offentliga utgif -
ter och ekonomisk ansvarighet vid den palestinska myndigheten27 har 
visserligen förvaltningen av de offentliga finanserna förbättrats något, 
men det finns fortfarande stora brister. Bland annat konstaterade man 
att genomgången av lagstiftningen vad gäller budgeten och de exter -
na granskningsrapporterna var otillräcklig. Brister konstaterades även 
i statlig upphandling och kontroller av åtaganden och i tillgången till 
information om resurser som togs emot av tjänsteenheterna.
63.  Det direkta ekonomiska stödet och tillhörande tekniskt stöd har bidragit 
till en del förbättringar i  den palestinska myndighetens förvaltning av 
de offentliga finanserna:
a) Tekniskt stöd har tillhandahållits som ska bidra till att utveckla in -
ternrevisionsfunktionen. När det gäller de huvudsakliga projekt som 
avslutats har man i huvudsak levererat output även om internkon -
trollkomponenten var bristfällig. Verksamheten i ett annat, fortfa -
rande pågående internrevisionsprojekt var i stort sett på rätt spår.
b) Det nationella revisionsorganet, byrån för statlig revision och admi -
nistrativ kontroll, har också fått tekniskt stöd, även om det har förse -
nats något. På ett mer grundläggande plan hotas byråns oberoende 
och ändamålsenlighet av att det fortfarande saknas ett aktivt och 
effektivt parlament som det ska rapportera till.
c) Projektet ”den palestinska nationella myndighetens finansinstitut”  
tillhandahöll utbildning och utrustning till finansministeriet. Mer -
parten av det förväntade resultatet uppnåddes som planerat.
64.  Den växande ekonomiska kris som den palestinska myndigheten drab -
bats av innebär dock att vinster i fråga om institutionsuppbyggnad, sär -
skilt på området offentlig ekonomisk förvaltning, riskerar att urholkas28.
MÅLET ATT MINSKA BUDGETUNDERSKOTTET
65.  Pegases direkta ekonomiska stöd har gett mer än 1 miljard euro till den 
palestinska myndigheten eller i genomsnitt cirka 200 miljoner euro per 
år mellan 2008 och 2012. Det motsvarar mer än 10 % av den palestinska 
myndighetens årliga intäkter och har som sådant spelat en nyckelroll för 
att hålla nere myndighetens budgetunderskott.27 Däribland IMF:s regelbund -
na rapporter till den tillfälliga 
kontaktkommittén i septem -
ber 2012 och mars 2013 och 
dess översyn av framstegen 
i förvaltningen av de offent -
liga finanserna i januari 2012.
28 Detta betonas i Världs -
bankens ekonomiska 
övervakningsrapport och 
IMF:s personalrapport till den 
tillfälliga kontaktkommittén 
(båda daterade 19.3.2013).28
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
66.  Pegases direkta ekonomiska stöd innehöll en särskild komponent till 
vilken EU:s allmänna budget bidrog med 10 miljoner euro som skulle 
användas till att betala resterande skulder till den privata sektorn29. Detta 
omfattade varor och tjänster och återbetalning av moms till 416 stöd -
mottagande företag på Västbanken och i Gaza inom en mängd olika sek -
torer30 trots att kommissionen inte hade fastställt tydliga urvalskriterier 
enligt vilka företag och sektorer skulle få ta emot medel (se även ruta 2 ). 
Komponenten bidrog till att den palestinska myndigheten kunde betala 
en betydande del av de resterande skulderna till den privata sektorn 
200831. Detta lyft för att åtgärda problemet med resterande skulder har 
dock varit kortlivat.
67.  Syftet med bränsleförsörjningen till Gazas kraftverk var också att man 
skulle minska den palestinska myndighetens nettoupplåning genom att 
minska Gazas elräkningar, men den medförde endast en förbättring på 
kort sikt. Ett nytt EU-projekt för tekniskt stöd som inleddes 2011 med 
en budget på 2 miljoner euro och som ska omstrukturera elsektorn på 
Västbanken och i Gaza har dock goda förutsättningar på medellång sikt 
att ge mer hållbara resultat.29 Totalt 27,8 miljoner euro 
betalades ut från komponen -
ten för resterande skulder till 
den privata sektorn, som inne -
fattade bidrag som förts över 
från TIM -programmet och 
andra givare (se bilaga III ).
30 Hotell, medicinsk 
utrustning, tryckning, 
bilhandel, biluthyrning, 
datorer, elektronik, textilier, 
turism, jordbruksutrustning, 
teknik och försäkring.
31 År 2008 betalade den 
palestinska myndigheten ut 
omkring 48 miljoner euro 
(70 miljoner US-dollar) 
av 86 miljoner euro (uppskatt -
ning i palestinska reform- och 
utvecklingsplanen 2008–2010 ) 
i utestående fordringar.
RUTA  2
ÅTERBETALNING AV MOMS TILL ETT LYXHOTELL I  GAZA
Urvalskriterierna för den största mottagaren av stöd inom komponenten resterande skulder till den privata sektorn 
kunde ifrågasättas. Ett lyxhotell i Gaza fick en återbetalning av moms på 2  586 266  euro, vilket motsvarade 9 % av 
det totala belopp som betalades ut från Pegases direkta ekonomiska stöd för betalning av resterande skulder och 
23 % av de totala resterande skulder som betalats till leverantörer i Gaza. Som en jämförelse var den genomsnitt -
liga betalningen till företag 59  864  euro och 88  % av företagen fick ett belopp på under 100  000  euro. I  allmänhet 
gjorde dessutom de företag som fick stöd från Pegases direkta ekonomiska stöd insatser för att stödja offentliga 
tjänster medan hotellet knappt hade fått i gång sin verksamhet när granskningen gjordes i oktober 2012.29
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
68.  På ett övergripande plan försämrades den palestinska myndighetens 
redan sårbara ekonomiska situation betydligt under 2012. Det sam -
manlagda budgetunderskottet uppskattas till 1,7 miljarder US- dollar 
(1,3 miljarder euro) (17,1 % av BNP). Den palestinska myndigheten står 
framför allt inför en likviditetskris med en stor ökning på resterande 
nettoskulder (se tabell 4 ). Den palestinska myndighetens lån från den 
palestinska banksektorn har också ökat sedan 2008 och uppgick 2012 till 
1,4 miljarder US- dollar (1,1 miljoner euro motsvarande 112 % av banker -
nas eget kapital). Detta riskerar att undergräva banksektorns stabilitet. 
Samtidigt sjönk givarfinansieringen, som den palestinska myndigheten 
är kraftigt beroende av, markant från 1 146 miljoner US- dollar (858 mil -
joner euro) 2010 till 774 miljoner US- dollar (587 miljoner euro) 2012 (se 
även punkt 45). År 2012 uppgick givarstödet som skulle finansiera det 
återkommande budgetunderskottet till 214 miljoner US- dollar (166,6 mil-
joner euro), vilket var mindre än förväntat32.
69.  Den palestinska myndigheten kan själv vidta en del åtgärder för att 
möta krisen. Dessa kan innefatta centrala strukturreformer, framför allt 
när det gäller den offentliga förvaltningen och pensioner (se punkt 46). 
Det försämrade ekonomiska läget ökar behovet av att Europeiska utri -
kestjänsten och kommissionen, i samarbete med andra givare, på ett 
ändamålsenligt sätt åtar sig att komma till rätta med dessa problem 
tillsammans med den palestinska myndigheten.
70.  Både den palestinska myndighetens finansiella hållbarhet och den eko -
nomiska utvecklingen i det ockuperade palestinska territoriet, som är 
en förutsättning för finansiell hållbarhet, fortsätter dock att undergrävas 
i grunden av en rad begränsningar som den israeliska regeringen har 
infört (se nedan). Dessa begränsningar undergräver också ändamålsen -
ligheten i Pegases direkta ekonomiska stöd och även annat givarbistånd. 
Trots stora ansträngningar har det tilvägagångssätt som Europeiska ut -
rikestjänsten och kommissionen använder tillsammans med EU:s med -
lemsstater inte varit effektivt när det gäller att få Israel att inta en mer 
samarbetsvillig hållning:32 Fiscal Challenges and 
Long term Economic Costs 
(finansiella utmaningar 
och ekonomiska kostnader 
på lång sikt), ekonomisk 
övervakningsrapport till den 
tillfälliga kontaktkommittén, 
19.3.2013, Världsbanken, s. 6.
TABELL  4
ACKUMULERADE RESTERANDE NETTOSKULDER 2009–2012 (MILJONER EURO)
2009 2010 2011 2012
Totalt 190,7 83,3 392,1 451,9
Källa : IMF:s personalrapport inför den tillfälliga kontaktkommitténs möte, 19.3.2013, s. 14.30
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
a) Trots att cirka 70 % av den palestinska myndighetens intäkter kom -
mer från så kallade skatte- och tullintäkter som är indirekta skatter 
som uppbärs av Israel för den palestinska myndighetens räkning på 
importerade varor, påverkas detta system av att Israel sporadiskt hål -
ler inne dessa överföringar och också av att det saknas insyn när det 
gäller de avgifter som Israel drar av för varor och tjänster som den 
debiterar den palestinska myndigheten. Båda dessa omständigheter 
gör det svårt att förutse den palestinska myndighetens intäkter.
b) Israel har fortsatt kontroll över Västbankens hela område C, som 
är den största delen av det ockuperade palestinska territoriet och 
den med störst potential för ekonomisk utveckling. De israeliska 
byggnadsföreskrifter och reserestriktioner för palestinier som för 
närvarande gäller i område C och de fortsatta intrången på de bör -
digaste områdena av nya israeliska bosättningar har i hög grad 
hindrat palestinierna från att utveckla område C. Att problemet 
med område C får en lösning är grundläggande för den palestinska 
myndighetens hållbarhet på lång sikt. Detta problem togs upp i en 
kritisk intern rapport från EU:s uppdragschefer i juli 2011.
c) Restriktioner för import till och export från det ockuperade pales -
tinska territoriet och förflyttning och tillträde till och mellan Väst -
banken och Gaza. Restriktionerna för Gaza är särskilt hårda.
71.  Pegases direkta ekonomiska stöd finansierade en komponent, nämli -
gen återuppbyggnad av den privata sektorn i Gaza (PSRG) efter det att 
Israels ”Operation gjutet bly” hade förstört många lokala företag. Den 
skada som specifikt hade åsamkats den privata sektorn uppskattades 
till 108,7 miljoner euro33. Denna komponent har beviljat finansiering på 
22 miljoner euro till 915 företag.
72.  De ingenjörer som övervakar genomförandet av PSRG-komponenten 
uppskattade att de medel som PSRG-programmet betalade ut endast 
ersatte omkring 20 % av affärsverksamheternas tidigare kapacitet. På 
ett mer grundläggande plan fortsatte företagen att lida av Israels hårda 
restriktioner, vilket kunde iakttas direkt under ett granskningsbesök hos 
en av stödmottagarna i oktober 2012 (se ruta 3 ).
73.  PSRG-resultatens hållbarhet beror mer på det politiska sammanhanget 
än på ytterligare ekonomiskt bistånd från givare. Detta framkom tydligt 
när en ny israelisk militär operation i Gaza i november 2012 ledde till 
ytterligare förstörelse, bland annat begränsade skador hos 22 av mot -
tagarna inom PSRG-komponenten34.33 Uppgifter baserade på en 
undersökning som gjorts på 
uppdrag av kommissionen.
34 Det totala värdet 
på PSRG-finansierade 
tillgångar uppskattades till 
150 000 US-dollar.31
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
PSRG‑STÖD TILL ETT FÖRETAG FÖR ELKOMPONENTER I  GAZA
Företaget grundades 1986 i närheten av en industriell frizon. Det producerar eluttag, strömbrytare och elbe -
lysning. Före ”Operation gjutet bly” hade det 90 anställda och höll till i en trevåningsbyggnad på 900 m2 som 
förstördes helt under bombningarna. Företaget har fått ett bidrag på 641 180 euro från PSRG-komponenten.
När granskningen genomfördes hade företaget 25 anställda och drevs med 30 % av den tidigare kapaciteten 
med ett minskat produktutbud. Det brottades med flera problem:
a) Fyra artiklar som företaget köpte inom ramen för PSRG-komponenten för 71 300 US-dollar hade hållits kvar 
i hamnen i Ashdod sedan den 8 september 2011 efter det israeliska försvarsministeriets order i juni och 
juli 2010. Totalt uppskattades Israel blockera utrustning värd minst 400 000 euro som köpts in av olika företag 
inom PRSG-komponenten när granskningen genomfördes.
b) Israels stängning av Gaza, som innebar att det inte gick att få fysiskt tillträde till Västbanken och andra marknader.
c) Brist på kapital och tillgång till lån. Det faktum att PRSG-komponenten inte hade ersatt företaget för den 
utrustning som det hade köpt, eftersom israeliska myndigheter fortfarande höll kvar den, bidrog tydligt till 
detta problem.RUTA  332
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
SLUTSATSER
74.  Vid revisionen drog revisionsrätten slutsatsen att kommissionen och 
Europeiska utrikestjänsten hade lyckats genomföra direkt ekonomiskt 
stöd till den palestinska myndigheten under svåra förhållanden, men 
att det finns ett allt större behov av att se över ett antal aspekter av det 
nuvarande tillvägagångssättet. Vissa viktiga resultat har visserligen upp -
nåtts, men det är osäkert om de blir hållbara om man inte gör en grund -
lig översyn av det nuvarande arbetssättet. Som ett led i denna översyn 
måste också den palestinska myndigheten uppmanas att genomföra 
fler reformer, framför allt när det gäller den offentliga förvaltningen. 
Samtidigt måste man hitta ett sätt att få Israel att vidta de åtgärder som 
krävs för att Pegases direkta ekonomiska stöd ska bli ändamålsenligt.
75.  Pegases direkta ekonomiska stöd har i regel finansierats ett år i taget med 
hjälp av påskyndade godkännandeförfaranden och med få ändringar av 
huvudkomponenten – betalningen till tjänstemän och pensionärer – trots 
den föränderliga operativa miljön. Trots kraven i EGPI-förordningen sak -
nas resultatindikatorer, vilket gör det svårt för Europeiska utrikestjänsten 
och kommissionen att bedöma och visa på resultat. Trots att syftet med 
Pegases direkta ekonomiska stöd är att tjäna som en mekanism där andra 
givare också kan kanalisera finansiering minskar bidragen från dem.
76.  Kommissionen har infört ett tillförlitligt kontrollsystem för att se till att 
finansieringen når de stödberättigade mottagarna. Men systemet behö -
ver förenklas. Samtidigt har kommissionen ingått kontrakt med entrepre -
nörer utan konkurrensutsatta upphandlingar på grund av krisläget i det 
ockuperade palestinska territoriet trots att det hade varit genomförbart 
att göra upphandlingar och få deras tjänster till en lägre kostnad.
77.  Pegases medel nådde avsedda stödmottagare och finansieringen har spe -
lat en viktig roll i stödet till sårbara familjer (och uppmuntrat till värdefulla 
reformer på området) och bidragit till att upprätthålla hälsovårds- och 
utbildningstjänster. Men kommissionen och Europeiska utrikestjänsten 
har inte i  tillräcklig utsträckning använt den mycket omfattande finansie -
ringen från Pegases direkta ekonomiska stöd till tjänstemäns löner som 
påtryckningsmedel för att få den palestinska myndigheten att gå vidare 
med de reformer av den offentliga förvaltningen som behövs i så hög 
grad. Det ökande antalet stödmottagare och den minskade finansieringen 
från givare gör att trycket på det nuvarande tillvägagångssättet blir allt 
större. Under andra halvan av 2012 förekom det stora förseningar i den 
palestinska myndighetens utbetalning av löner, vilket ledde till omfat -
tande oroligheter. Stödet till socialt bistånd är också hårt ansträngt. Det 
ökande antalet stödmottagare, förseningarna på senare tid i de kvartals -
visa överföringarna till stödmottagare och den låga andelen ersättningar 
väcker alla farhågor om systemets hållbarhet. Omedelbara åtgärder krävs 
om man ska komma till rätta med dessa problem.SLUTSATSER OCH REKOMMENDATIONER33
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
78.  I Gaza konstaterade revisionsrätten att löner betalades ut till ett stort 
antal stödmottagare som inte arbetade på grund av det politiska läget. 
Situationen i Gaza gjorde det svårt för kommissionen att göra kontroller 
på plats och se till att spekulationer inte ägde rum. Europeiska utrikes -
tjänsten och kommissionen hade ingen tydlig information om hur omfat -
tande problemet var och inte heller tar de upp frågan i sin dokumenta -
tion om finansieringen av Pegases direkta ekonomiska stöd. Att betala 
tjänstemän som inte arbetar uppfyller inte ett av Pegases viktigaste mål 
som är att tillhandahålla offentliga tjänster till förmån för den palestinska 
befolkningen. Kommissionen kunde inte heller fastställa hur Israel och 
den palestinska myndigheten hade använt omkring 90 miljoner euro 
som Pegases direkta ekonomiska stöd betalade för moms och punktskat -
ter på bränsle för att få i gång elproduktionen i Gazas kraftverk.
79.  Det har gjorts en del framsteg i reformerna av förvaltningen av de of -
fentliga finanserna med hjälp av det tekniska stödet från kommissionen. 
Men det är svårt att bedöma hur stora framstegen är eftersom kommis -
sionen och Europeiska utrikestjänsten ännu inte har kommit överens 
med den palestinska myndigheten om att genomföra en uppföljning 
av bedömningen av utvärderingen av offentliga utgifter och ekonomisk 
ansvarighet 2007. De framsteg som gjorts när det gäller att förbättra den 
palestinska myndighetens förvaltning av de offentliga finanserna riskerar 
att urholkas av det växande budgetunderskottet och likviditetskrisen. 
Trots det storskaliga finansieringsstödet från Pegases direkta ekonomiska 
stöd sedan 2008 försämrades den palestinska myndighetens ekonomiska 
läge markant 2012. I slutändan undermineras ändamålsenligheten i Pe -
gases direkta ekonomiska stöd när det handlar om att bygga upp en eko -
nomiskt bärkraftig palestinsk myndighet av Israels många ekonomiska 
restriktioner. Europeiska utrikestjänsten och kommissionen har trots alla 
ansträngningar ännu inte kunnat förmå Israel att bidra till att Pegases 
direkta ekonomiska stöd blir mer ändamålsenligt.
REKOMMENDATIONER
80.  Utifrån slutsatserna ovan och med tanke på de möjligheter den nya pro -
gramperioden 2014–2020 och EU:s och den palestinska myndighetens 
nya handlingsplan ger rekommenderar revisionsrätten att man gör en 
ordentlig översyn av Pegase. Vid översynen bör nedanstående rekom -
mendationer beaktas.34
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
81.  Europeiska utrikestjänsten och kommissionen bör stärka programplane -
ringen av Pegases direkta ekonomiska stöd i  framtiden, särskilt genom 
att göra följande:
a) Koppla det närmare till EU:s och den palestinska myndighetens 
nya handlingsplan.
b) Planera anslag på flerårig basis.
c) Ta fram resultatindikatorer, särskilt på områdena hälsovård, utbild -
ning och förvaltning av de offentliga finanserna, så att man bättre 
kan bedöma och visa på resultat.
82.  Kommissionen bör minska kostnaderna för att administrera Pegases di -
rekta ekonomiska stöd genom att
a) använda konkurrensutsatta upphandlingar för kontrakt som gäller 
förvaltning och kontroll av Pegases direkta ekonomiska stöd, när 
så är möjligt,
b) förenkla förvaltningssystemet för Pegases direkta ekonomiska stöd 
genom att göra EU-representationen i Palestina ansvarig för att 
administrera Pegases databas och för en del kontroller som för när -
varande är utlagda på entreprenad.
83.  Europeiska utrikestjänsten och kommissionen bör i framtiden tillämpa 
villkorlighet på Pegases direkta stöd, särskilt genom att koppla det till 
konkreta framsteg från den palestinska myndighetens sida när det gäller 
reformen av den offentliga förvaltningen och reformen av förvaltningen 
av offentliga finanser.
84.  Europeiska utrikestjänsten och kommissionen bör träffa en överenskom -
melse med den palestinska myndigheten om att avbryta finansieringen 
av löner och pensioner från Pegases direkta ekonomiska stöd för tjäns -
temän i Gaza och i stället rikta den till Västbanken.
85.  Europeiska utrikestjänsten och kommissionen bör tillsammans med det 
bredare givarsamfundet och inom ramen för det närmare samarbetet 
mellan EU och Israel tillsammans med Israel fördjupa samarbetet med 
Israel för att fastställa vilka åtgärder Israel behöver vidta för att Pegases 
direkta ekonomiska stöd ska bli mer ändamålsenligt.35
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
 Denna rapport antogs av revisionsrättens avdelning III, med ledamoten 
Karel PINXTEN som ordförande, vid dess sammanträde i Luxemburg den 
22 oktober 2013.
För revisionsrätten
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Ordförande
36
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
1. Syftet med Pegasemekanismen är att se till att stöd ges direkt till de avsedda stödmottagarna och 
att medlen betalas ut på ett öppet och ansvarstagande sätt. En översikt över kommissionens betal -
nings- och kontrollsystem finns i figur 1 .BILAGA  I
FIGURE  1 ‑ ÖVERSIKT ÖVER PEGASES BETALNINGS‑  OCH KONTROLLSYSTEM
Efterhands-
revisioner 
och kontroller 
på platsBrev till den palestinska 
myndighetens ﬁnansmin-
isterium som ska godkänna 
att EU:s/givarnas bidrag 
frigörs på grundval av 
listan över stödberättigade 
PegasemottagareDubbelkontroll av 
uppgifter med andra 
PegaseprogramEU:s och givarnas medel 
som är tillgängliga på 
särskilda delkonton av den 
palestinska myndighetens 
samlade konto för stats-
kassanGivarnas bidrag 
(samförståndsavtal)Betalning 
till Pegases stöd-
berättigade 
mottagareSlutlig lista över 
mottagare 
(stödberättigande 
Pegasemottagare)World Check 
(internationell 
sanktionslista)• Förhandskontroller 
av EU:s revisor
• Tillämpning av  
EU:s stödkriterierListor över stödmottagare 
från den palestinska 
myndighetens ﬁnansminis-
terium (tjänstemän/pensio-
närer, socialbidragstagare) 
Källa : Europeiska kommissionen.
2. För att garantera tillförlitlig kontroll av enskilda mottagare av medel och minska risken för att medlen 
missbrukas kontrolleras alla mottagare av Pegasemedel inom de olika komponenterna mot inter -
nationella sanktionsförteckningar och andra särskilda förteckningar med hjälp av mjukvaran ”World 
Check” . En internationell organisation anlitas (via ett bidragsavtal) att vara värd för, förvalta och utföra 
grundläggande it -kontroller av data om stödmottagarna (närmare uppgifter finns i punkt 8).PEGASEMEKANISMEN37
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
3. Alla komponenter inom Pegases direkta ekonomiska stöd förvaltas med hjälp av ”Big 4”-revisions -
firmor. De anlitade revisorerna ansvarar för att identifiera Pegases stödberättigade befolkning och 
föreslå hur stor betalning de ska få utifrån kriterier som kommissionen fastställer och en uppsättning 
överenskomna förfaranden . Stödkriterierna för tre av de komponenter som kontrolleras via överens -
komna förfaranden finns i ruta 1 .
RUTA  1 – PEGASES STÖDKRITERIER FÖR KOMPONENTERNA TJÄNSTEMÄN OCH PENSIONÄRER,  
SÅRBARA PALESTINSKA FAMILJER OCH RESTERANDE SKULDER
Tjänstemän och pensionärer Sårbara palestinska familjerPalestinska myndighetens resterande 
skulder till den privata sektorn
Anställda på den palestinska 
myndighetens avlöningslista 
med följande positioner och 
ställningar har inte rätt till  ersätt -
ning från Pegases direkta eko -
nomiska stöd inom programmet 
för tjänstemän och pensionärer:  
i) Ministrar och vice ministrar.
ii) Arbetstagare som definieras som 
”dagavlönade” anställda.
iii) Anställda/pensionärer inom säker -
hetsstyrkorna och civilpolisen.
iv) Anställda som arbetar i frivillig-  
organisationer som får stöd från den 
palestinska myndigheten och fack -
föreningar som får stöd från den pa -
lestinska myndigheten och olika po -
litiska partier som får stöd från den 
palestinska myndigheten.
v) De som är uteslutna på de internatio -
nella och särskilda sanktionsförteck -
ningarna (dvs. ”World Check”).Hushåll som är registrerade i  den pales -
tinska myndighetens socialministeriums 
program för kontantöverföringar ( Cash 
Transfer Programme , CTP) är berättigade 
till ett månatligt bidrag på minst 250 nya 
israeliska shekel och högst 600 nya isra -
eliska shekel från Pegase inom program -
met för sårbara palestinska familjer om
i) de är berättigade att få kontantstöd på bryt -
datumet i databasen för programmet för kon -
tantöverföringar (dvs. stödmottagare som är 
registrerade att uteslutande  få följande typ av 
stöd är inte stödberättigade: sjukförsäkring, 
livsmedelsbistånd, remittering till institu -
tion, vård, ungdomshärbärge eller annat),
ii) de har klassats som ”extremt fattiga” vid in -
dikatorbaserade behovsprövningar,
iii) de har ett giltigt, fullständigt och korrekt 
bankkonto via vilket betalningen av bidraget 
kan göras, när det gäller West Bank‑stödmot ‑
tagare : om de inte får direkta betalningar 
inom andra Pegaseprogram (dvs. stöd till 
tjänstemän och pensionärer).För att berättiga till stöd måste de res -
terande skulderna till den privata sek -
torn uppfylla följande kriterier:
 
 
i) De måste vara utestående sedan mer än 45 
dagar från fakturadatumet, ha godkänts 
av den palestinska myndighetens finans -
ministerium i  enlighet med dess interna 
förfaranden och ännu inte vara betalda.
ii) I förekommande fall ska stödmottagarens 
rättsliga status uppfylla alla rättsliga krav 
i den palestinska myndighetens bestäm -
melser för den privata sektorn.
iii) Ansökningar om stöd måste åtföljas av alla 
styrkande underlag som krävs.
iv) De får inte redan ha betalats med andra 
pengar från kommissionen inom andra 
program.
v) Stödmottagarna och/eller deras företrä -
dare får inte förekomma på någon förteck -
ning över företag/enskilda personer som 
har varit inblandade i olaglig verksamhet 
eller terroristverksamhet.
vi) De får inte gälla levererade varor eller tjäns -
ter som direkt eller indirekt gynnar den 
palestinska myndighetens säkerhets- och 
militäravdelningar.
Källa : Europeiska kommissionen .BILAGA  I38
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
4. Utöver de förhandskontroller av stödberättigande som genomförs görs efterhandskontroller då man 
bekräftar att utbetalningar till enskilda personer (främst via bankkonton) har utförts korrekt.
5. När det gäller komponenten stöd till tjänstemän och pensionärer görs grundliga kontroller (men 
inga inspektioner på plats) av 5 % av alla nya stödmottagare med sex månaders intervaller.
6. När det gäller komponenten stöd till grundläggande offentliga tjänster var stödmottagaren Gazas 
kraftverk. Vid varje bränsleleverans gjordes de kontroller som beskrivs i ruta 2 .
RUTA  2 – KONTROLLER VAD GÄLLER KOMPONENTEN STÖD TILL GRUNDLÄGGANDE OFFENTLIGA TJÄNSTER
Den anlitade revisorn kontrollerar att fakturor som lämnats in av bränsleleverantören till finansiministeriet är riktiga, giltiga 
och berättigar till betalning samt gäller de varor och tjänster som faktiskt har tillhandahållits.
Ett granskningsteam närvarar vid bränsleleveranserna på daglig basis och utarbetar även en förhandskontrollrapport om 
stödberättigandet i de betalningsansökningar som lämnas in av finansministeriet.
En internationell organisation utvecklar och underhåller en databas med information om alla aspekter av bränsleförsörj -
ningen och tillhörande tjänster.
7. Kriterierna för stödberättigande vad gäller återuppbyggnad av den privata sektorn i Gaza presenteras 
i ruta 3 .BILAGA  I39
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
RUTA  3 – KRITERIERNA FÖR STÖDBERÄTTIGANDE VAD GÄLLER ÅTERUPPBYGGNAD  
AV DEN PRIVATA SEKTORN I  GAZA
Den palestinska myndigheten fastställer grundkriterierna enligt vilka företag är berättigade till stöd inom programmet.
a) Registrerade kommersiella firmor och tillverkningsföretag, firmor som har blivit av med grundläggande produk -
tionsutrustning eller produktionsinfrastruktur, firmor som kan bevisa skador.
b) Den sökande ska vara ägare till den skadade egendomen eller ett juridiskt ombud.
c) Progammens omfattning var begränsad till följande tillgångar: produktionsutrustning, kontorsmöbler, kontorsutrust -
ning och fysiskt skadade byggnader, anläggningar och andra affärslokaler.
EU fastställde kompletterande stödkriterier.
i) Värdet på betalningsansökan ska vara lika med eller högre än 1 000 US- dollar.
ii) Registering av den juridiska person som gör att den kan verka i enlighet med den palestinska myndighetens 
krav, däribland momsregistering vid behov och registering av den juridiska personens ägare och företrädare.
iii) För att ha rätt till finansiering måste potentiella stödmottagare ha varit registrerade hos den palestinska myn -
digheten senast den 26 december 2008.
Med tanke på det stora antalet affärsverksamheter som registrerats av andra enheter än ministeriet, till exempel handels -
kammaren, olika ministerier och föreningar (för legitimering av läkare, farmaceuter m.fl) kände sig EU -representationen 
nödgad att lätta på kriterierna. Finansieringsöverenskommelsen med den palestinska myndigheten ändrades i enlighet 
med detta, och formuleringen ”registrerad” ersattes med ”rätt att driva affärsverksamhet i Gaza”.
8. Pegasemekanismen är beroende av att stora mängder elektroniskt lagrade uppgifter om tusentals 
enskilda stödmottagare hanteras aktsamt och säkert. Den internationella organisationen tillhanda -
håller it -stöd och tekniskt stöd till betalningsprocessen och underhåller systemet, inklusive hårdvara 
och systemmjukvara, nätverksinfrastruktur och utvecklad mjukvara (användargränssnitt, databaser, 
rapporterings- och meddelandetjänster) och tekniskt stöd när det gäller integrering av annan mjuk -
vara (till exempel ”World- Check”).
9. Uppgifter i Pegases informationssystem tas emot från externa källor (och kanaliseras till den inter -
nationella organisationen via EU-representationen), omvandlas till rätt format, valideras med avse -
ende på fullständighet, läggs in i  databasen och behandlas enligt en uppsättning regler. Uppgif -
ter exporteras också från systemet och vidarebefordras till berörda parter vid lämpliga tidpunkter 
i betalningsprocessen.BILAGA  I40
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
10.  Systemet lagrar information om betalningar och stödmottagare, bland annat godkännandet av stöd -
mottagare, betalningsbekräftelse, uteslutanden, resultat från förhandskontroller och avslag från ban -
ker. EU-representationen kan för närvarande granska och uppdatera uppgifterna, som kan läggas in 
i systemet av EU-representationen eller av den internationella organisationens it -personal.
11.  Tillträdet till systemet är begränsat i enlighet med olika behörighetsnivåer beroende på personal -
funktioner, uppgifter som ska utföras och ansvarsnivåer. Systemet stöder betalningar till förmån för 
alla fem komponenter i Pegases direkta ekonomiska stöd.
12.  Pegases informationssystem stöder följande fyra kontrolletapper:
 οFörberedelse.
 οBehandling.
 οBetalning.
 οEfter betalning.
13.  Figur 2  visar dataflödena och de kontroller som genomförs under varje etapp och hur de hänger 
ihop med varandra.
14.  För att man ska få kompletterande ekonomisk säkerhet genomförs regelbundet finansiella revisio -
ner av Pegases direkta ekonomiska stöd som helhet. Finansiella revisioner avseende perioderna 
februari  2008 till juni 2009 och juli 2009 till december 2010 har genomförts medan den finansiella 
revisionen för 2011 fortfarande pågick den 31 mars 2013.BILAGA  I41
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
KONTROLLER I  PEGASES INFORMATIONSSYSTEMFIGUR  2
• Dubbel-
kontroller med 
andra stödord-ningar
• Dubbel-kontroller med andra pågå-ende program
• World CheckUrsprungliga 
mottagarlistorfrån 
den palestinska 
myndigheten
Kompletterande 
it-tjänster
Lokala 
bankers 
feedbackBetalning
Efterhands-
revisionerBetalningen 
görsVISA 
bekräftad
Pegases databasGransknings-
kontrollerNär det gäller 
tjänstemän, 
pensionärer, 
civilpolis och 
försvar: listor över 
aktuella månads-
betalningar
Slutliga listor 
utfärdas, CDs 
och rapporter 
för andra 
intressenterBetalnings-
godkännande från 
kommissionens 
byrå för tekniskt 
stöd (avslags-
policy/visa 
kedjebehandling)Slutliga 
dubbel-
kontroller 
med andra 
betalnings-
systemFörhandsrevision
(endast tjänstemän, pensionärer, 
civilpolis och civilförsvar)
Slutliga betal-
ningslistor från 
den den palestin-
ska myndighetenGransknings-
kontroller 
på förhandBehandling Efter betalning Förberedelse
Källa : Europeiska kommissionen ( Assessment of the Simplification of Procedures/Enhancement, Cost‑Effectiveness and Efficiency of the PEGASE DFS  
Mechanism: Inception and Phase 1 Report  (bedömning av förenklingen av förfaranden/förbättring av, kostnadseffektivitet och effektivitet 
i Pegasemekanismen för direkt ekonomiskt stöd: rapport om inledning och etapp 1) – november 2011).42
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
Finansierings ‑
överenskommelse/
kontraktsnummerTitelFinansierings ‑
överenskommelse/
kontraktsdatumÅtaganden 
(euro)Kontrakt 
(euro)Betalning 
(euro)
Direkt ekonomiskt stöd – löpande utgifter1
ENPI/2008/019-776 (EC)Pegases stöd till den palestinska myndighetens 
löpande utgifter19.3.2008 176 000 000 176 000 000 176 000 000
ENPI/2008/154-854 (CL) Stöd till grundläggande offentliga tjänster 8.4.2008 56 000  000 56 000  000
ENPI/2008/155-591 (EC)Enskilt åtagande för reglering av betalningar 
inom Pegases förskottskonto, sårbara palestinska 
familjer, bankavgifter14.4.2008 500 000 500 000
ENPI/2008/155-637 (EC)Enskilt åtagande för reglering av betalningar 
som görs via Pegases förskottskonto, sårbara 
palestinska familjer14.4.2008 9 500 000 9 500 000
ENPI/2008/155-640 (EC)Enskilt åtagande för reglering av ersättningar 
till komponenten tjänstemän och pensionärer av 
projekt avseende löpande utgifter14.4.2008 95 000 000 95 000 000
ENPI/2008/159-007 (EC)Enskilt åtagande för betalning av resterande 
skulder enligt DEC 1977622.5.2008 10 000 000 10 000 000
ENPI/2008/166-130 (EC)Kompletterande bidrag till ESSP fas III TF 070598- 
MDTF ”Världsbankgruppen”14.12.2008 5 000 000 5 000 000
ENPI/2008/020-254 (EC) Pegases stöd till den palestinska myndighetens 
löpande utgifter (del II)8.8.2008 40 000 000 40 000 000 40 000 000
ENPI/2008/163-882 (EC)Betalning av ersättningar till tjänstemän och pen -
sionärer – Pegases stöd till löpande utgifter, del II20.8.2008 34 000 000 34 000 000
ENPI/2008/164-449 (EC)Betalning av bidrag till sårbara palestinska 
familjer – Pegases stöd till löpande utgifter, del II 
(förskottskonto)20.8.2008 5 946 765,17 5 946 765,17
ENPI/2008/164-456 (EC)Betalning av bankavgifter – bidrag till sårbara 
palestinska familjer – Pegases stöd till löpande 
utgifter, del II (förskottskonto)20.8.2008 53 234,83 53 234,83
ENPI/2008/020-425 (EC) Pegases stöd till den palestinska myndighetens 
löpande utgifter (del III)5.11.2008 42 000 000 42 000 000 42 000 000
ENPI/2008/169-663 (EC)Enskilt åtagande för betalningar av ersättningar 
till tjänstemän och pensionärer, komponent 1 av 
löpande utgifter, projekt III17.11. 20 0 8 30 000 000 30 000 000
ENPI/2008/169-666 (EC)Enskilt åtagande för reglering av betalningar 
som görs via Pegases förskottskonto, sårbara 
palestinska familjer17.11. 20 0 8 1 000 000 1 000 000
ENPI/2008/169-667 (CL) STÖD TILL GRUNDLÄGGANDE OFFENTLIGA TJÄNSTER 1.12.2008 11 000 000 11 000 000
Delsumma 2008 258 000 000 258 000 000 258 000 000
1  De anslagna beloppen omfattar inkomster avsatta för särskilda ändamål från Österrike:  1 miljon euro 2008; 0,5 miljoner euro 2009; 1,5 miljoner euro 2010 
och 1 miljon euro 2011; från Japan: 4,78 miljoner euro 2011 och från Belgien: 9 miljoner euro 2012. Inkomster avsatta för särskilda ändamål uppgick sam -
manlagt till 17,88 miljoner euro .BILAGA  II
ÖVERSIKT ÖVER PEGASES DIREKTA EKONOMISKA STÖD AVSEENDE 
FINANSIERINGSÖVERENSKOMMELSER OCH KONTRAKT43
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
BILAGA  II
Finansierings ‑
överenskommelse/
kontraktsnummerTitelFinansierings ‑
överenskommelse/
kontraktsdatumÅtaganden 
(euro)Kontrakt 
(euro)Betalning 
(euro)
ENPI/2008/020-577 (EC) 2009 Pegase: Stöd till den palestinska myndighe -
tens löpande utgifter 17.12. 20 0 8 168 000 000 168 000 000 168 000 000
ENPI/2008/172-720 (EC)Enskilt åtagande för betalningar av ersättningar 
till tjänstemän och pensionärer komponent  1 av 
projektet löpande utgifter 2009: Stöd till pales -
tinsk administration och palestinska tjänster31.12.2008 108 000 000 108 000 000
ENPI/2008/172-721 (EC)Enskilt åtagande för reglering av betalningar 
som görs via Pegases förskottskonto, sårbara 
palestinska familjer31.12.2008 20 795 000 20 795 000
ENPI/2008/172-722 (EC) Stöd till grundläggande offentliga tjänster 31.12.2008 38 930 000 38 930 000
ENPI/2009/214-989 (EC)Enskilt åtagande för reglering av bankavgifter för 
betalningar till sårbara palestinska familjer via 
Pegases förskottskonto31.12.2008 275 000 275 000
ENPI/2009/021-634 (EC) 2009 Pegase (II): Ytterligare stöd till den palestin -
ska myndighetens löpande utgifter 13.7. 20 0 9 39 000 000 39 000 000 39 000 000
ENPI/2009/215-912 (EC)Enskilt åtagande för betalningar av ersättningar 
till tjänstemän och pensionärer komponent  1 av 
projektet löpande utgifter 2009 (del II): Stöd till 
palestinsk administration och palestinska tjänster22.7. 20 0 9 39 000 000 39 000 000
ENPI/2009/021-840 (EC) Pegase: 2009 – Stöd till den palestinska myndig -
hetens löpande utgifter (del III)30.11.2009 12 100 000 12 100 000 12 100 000
ENPI/2009/226-722 (EC)Enskilt åtagande för betalningar av ersättningar 
till tjänstemän och pensionärer komponent  1 av 
projektet löpande utgifter 2009 – del III: Stöd till 
palestinsk administration och palestinska tjänster2.12.2009 3 500 000 3 500 000
ENPI/2009/226-733 (EC)Pegase 2009 – DEL III – komponent 2 av löpande 
utgifter: enskilt åtagande för reglering av betal -
ningar som görs via Pegases förskottskonto för 
sårbara palestinska familjer2.12.2009 7 744 000 7 744 000
ENPI/2009/226-734 (EC)Pegase 2009 – del III – komponent 3 av lö -
pande utgifter: stöd till grundläggande offentliga 
tjänster2.12.2009 700 000 700 000
ENPI/2009/227-317 (EC)Enskilt åtagande för reglering av bankavgifter för 
betalningar till sårbara palestinska familjer som 
görs via Pegases förskottskonto2.12.2009 156 000 156 000
Delsumma 2009 219 100 000 219 100 000 219 100 000
ENPI/2010/021-955 (EC) Pegase 2010: Stöd till den palestinska myndighe -
tens löpande utgifter16.12.2009 169 500 000 169 500 000 169 455 197,8044
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
BILAGA  II
Finansierings ‑
överenskommelse/
kontraktsnummerTitelFinansierings ‑
överenskommelse/
kontraktsdatumÅtaganden 
(euro)Kontrakt 
(euro)Betalning 
(euro)
ENPI/2010/230-426 (EC)Enskilt åtagande för betalningar av ersättningar 
till tjänstemän och pensionärer komponent  1 av 
projektet löpande utgifter 2010: Stöd till pales -
tinsk administration och palestinska tjänster31.12.2009 127 000 000 127 000 000
ENPI/2010/230-836 (EC)Enskilt åtagande för reglering av bankavgifter för 
betalningar till sårbara palestinska familjer som 
görs via Pegases förskottskonto31.12.2009 557 060,22 542 160,22
ENPI/2010/230-838 (CL)Enskilt åtagande för reglering av bankavgifter för 
betalningar till sårbara palestinska familjer som 
görs via Pegases förskottskonto31.12.2009 30 872 388,14 30 872 388,14
ENPI/2010/256-540 (EC)Tekniskt tillägg till det befintliga enskilda 
åtagandet för reglering av betalningar till sårbara 
palestinska familjer via Pegases förskottskonto 
EGPI.2010/ 230-8381.12.2010 8 070 551,64 8 038 649,45
ENPI/2010/256-579 (EC)Tekniskt tillägg till det befintliga enskilda 
åtagandet för betalningar av ersättningar till 
tjänstemän och pensionärer, komponent  1 
av projektet löpande utgifter 2010: Stöd till 
palestinsk administration och palestinska tjänster 
EGPI/2010/ 230-4261.12.2010 3 000 000 3 000 000
ENPI/2010/022-594 (EC) Pegase 2010: Ytterligare stöd till den palestinska 
myndighetens löpande utgifter (del  III) 5.10.2010 41 400 000 41 400 000 41 400 000
ENPI/2010/253-282 (EC)Enskilt åtagande för betalningar av ersättningar 
till tjänstemän och pensionärer, komponent  1 av 
projektet löpande utgifter 2010: Stöd till pales -
tinsk administration och palestinska tjänster22.10.2011 41 400 000 41 400 000
ENPI/2009/021-839 (EC)Återuppbyggnad av den privata sektorn i Gaza 
(PSRG)23.12.2009 26 781 281,79226 752 630,25 23 346 684,70
ENPI/2010/241-786 (EC)Enskilt åtagande för ekonomiskt bistånd till stöd -
mottagare inom programmet återuppbyggnad av 
den privata sektorn i Gaza23.5.2010  25 781 281,79 21 010 876,69
ENPI/2010/235-337Tekniskt stöd för att hjälpa ECTAO att genomföra 
Pegaseprogrammen på det ockuperade palestin -
ska territoriet31.3.2010 686 943,46 686 943,46
ENPI/2010/236-718 Tekniskt stöd för att hjälpa ECTAO att genomföra 
Pegaseprogrammen ”stöd för reglering av den 
palestinska myndighetens resterande skulder till 
den privata sektorn”’ och ”återuppbyggnad av den 
privata sektorn i Gaza” (PSRG)19.4.2010 284 405 90 000
Delsumma 2010 237 681 281,80 237 652 630,30 232 643 018
2 Finansieringsöverenskommelse EGPI/2009/021-839 på 22 miljoner euro samt Japans bidrag på 4,78 miljoner euro.45
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
BILAGA  II
Finansierings ‑
överenskommelse/
kontraktsnummerTitelFinansierings ‑
överenskommelse/
kontraktsdatumÅtaganden 
(euro)Kontrakt 
(euro)Betalning 
(euro)
ENPI/2010/022-829 (EC) Pegase 2011: Stöd till den palestinska myndighe -
tens löpande utgifter – del IMULTI 77 000 000 77 000 000 77 000 000
ENPI/2011/261-044 (EC)Enskilt åtagande för betalningar av ersättningar 
till tjänstemän och pensionärer, komponent  1 av 
projektet löpande utgifter 2011 – del II: Stöd till 
palestinsk administration och palestinska tjänster18.1.2011 77 000 000377 000 000
ENPI/2011/023-095 (EC) Pegase 2011: Ytterligare stöd till den palestinska 
myndighetens löpande utgifter MULTI 94 200 000 94 200 000 94 200 000
ENPI/2011/266-987 (EC)Enskilt åtagande för reglering av betalningar till 
sårbara palestinska familjer som görs via Pegase – 
den palestinska myndighetens samlade konto för 
statskassan30.5.2011 29 000 000 29 000 000
ENPI/2011/266-991 (EC)Enskilt åtagande för betalningar av ersättningar 
till tjänstemän och pensionärer, komponent  1 av 
projektet löpande utgifter 2011: Stöd till palestinsk 
administration och palestinska tjänster – del II30.5.2011 65 200 000465 200 000
ENPI/2011/023-376 (EC) Pegase: Stöd till den palestinska myndighetens 
löpande utgifter 2011/20125 19.12.2011 46 000 000 46 000 000 46 000 000
ENPI/2012/284-110 (EC)Enskilt åtagande för betalningar av ersättningar 
till tjänstemän och pensionärer, komponent  1 av 
projektet löpande utgifter 2011/2012: Stöd till 
palestinsk administration och tjänster – som ska 
användas i början av 201225.1.2012 45 000 000645 000 000
ENPI/2012/284-113 (EC)Enskilt åtagande för reglering av betalningar till 
sårbara palestinska familjer som görs via Pegase 
– den palestinska myndighetens samlade konto 
för statskassan25.1.2012 1 000 00071 000 000
Delsumma 2011 217 200 0008217 200 000 217 200 000
3 Av detta belopp användes 17 miljoner euro till utbetalning av löner och pensioner för december 2011 och betalades i januari 2012.
4 Av detta belopp användes 9,2 miljoner euro till utbetalning av löner och pensioner för december 2011 och betalades i januari 2012. 
5 Kodades parallellt med EGPI/ 2011/023-610 eftersom det ingår i samma finansieringsöverenskommelse.
6  Detta belopp anslogs till den palestinska myndighetens löner och pensioner för det första kvartalet 2012. Det sammanlagda beloppet på 90 miljoner euro 
inom det enskilda åtagandet EGPI/2012/284-110 har kodats parallellt med EGPI/2011/023-376 och EGPI/2011/023-610 eftersom det ingår i samma 
finansieringsöverenskommelse.
7 Detta belopp anslogs till den palestinska myndighetens löner och pensioner för det första kvartalet 2012.
8  26,2 miljoner euro lades till i slutet av 2011 för decemberlönerna och 46 miljoner euro som man ingått åtaganden för med 2011 års anslag har avsatts till 
det första kvartalet 2012, inbegripet 1 miljon euro i anslag avsedda för särskilda ändamål från Österrike. Totalbeloppet på 72,2 miljoner euro bör därför 
betraktas som en del av budgeten för 2012. Den totala budgeten för 2011 är därför 145 miljoner euro.46
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
BILAGA  II
Finansierings ‑
överenskommelse/
kontraktsnummerTitelFinansierings ‑
överenskommelse/
kontraktsdatumÅtaganden 
(euro)Kontrakt 
(euro)Betalning 
(euro)
ENPI/2011/023-610 (EC) PEGASE: Stöd till den palestinska myndighetens 
löpande utgifter 2012 – del II 19.12.2011 69 000 000 69 000 000 69 000 000
ENPI/2012/284-110 (EC)Enskilt åtagande för betalningar av ersättningar 
till tjänstemän och pensionärer, komponent  1 av 
projektet löpande utgifter 2011/2012: Stöd till  
palestinsk administration och palestinska tjänster  – 
som ska användas i början av 201225.1.2012 45 000 000 45 000 000
ENPI/2012/284-113 (EC)Enskilt åtagande för reglering av betalningar till 
sårbara palestinska familjer som görs via Pegase 
– den palestinska myndighetens samlade konto 
för statskassan24.1.2012 24 000 000 24 000 000
ENPI/2012/023-843PEGASE 2012: Stöd till den palestinska myndighe -
tens löpande utgifter – Part II18.10.2012 24 800 000 24 800 000 24 800 000
ENPI/2012/305-379 Enskilt åtagande för betalningar av ersättningar 
till tjänstemän och pensionärer, komponent  1 av 
projektet löpande utgifter 2012 del II: Stöd till 
palestinsk administration och palestinska tjänster25.10.2012 13 800 000 13 800 000
ENPI/2012/305-390 Enskilt åtagande för betalningar av ersättningar 
till tjänstemän och pensionärer, komponent  1 av 
projektet löpande utgifter 2012 del II: stöd till det 
palestinska socialförsäkringssystemet25.10.2012 11 000 000 11 000 000
Delsumma 2012 93 800 000993 800 000 93 800 000
Summa Pegases direkta 
ekonomiska stöd1 025 781 282 1 025 752 630 1 020 743 018
9  72,2 miljoner euro hade man redan åtaganden för med 2011 års anslag för att användas i början av året därpå, vilket ger ett sammanlagt belopp på 
166 miljoner euro för 2012 års budgetanslag.47
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
BILAGA  II
Finansierings ‑
överenskommelse/
kontraktsnummerTitelFinansierings ‑
överenskommelse/
kontraktsdatumÅtaganden 
(euro)Kontrakt 
(euro)Betalning 
(euro)
Större kontrakt om tekniskt stöd avseende genomförandestöd till direkt ekonomiskt stöd10
MED/2007/145-324 Tekniskt stöd till finansieringsinstrumentet  II – 
resterande skulder29.10.2007 659 136,50 659 136,50
ENPI/2007/145-484Tekniskt stöd till åtgärder på Västbanken och i 
Gaza för stöd till den tillfälliga internationella 
mekanismen1.11.2007 545 000 545 000
ENPI/2007/146-120Ytterligare katastrofbistånd från kommissionen 
till det palestinska folket på Västbanken och i 
Gazaremsan (den tillfälliga internationella meka -
nismen, fönster 2 och 3)26.11.2007 1 210 496,84 1 210 496,84
MED/2008/ 153-790 Stöd till enheten Pegases direkta ekonomiska stöd 
inom Pegasemekanismen 20.3.2008 2 550 722,85 2 550 722,85
ENPI/2009/200-563Pegases behovsprövning i Gaza och fastställande 
av prioriterade områden för ekonomiskt givarstöd16.2.2009 694 465,20 694 465,20
ENPI/2009/201-712 Katastrofbistånd från kommissionen till det pa -
lestinska folket på Västbanken och i Gazaremsan 
(Pegase – stöd till den palestinska myndighetens 
löpande utgifter)27 .2.2009 1 190 399,72 1 190 399,72
ENPI/2009/207-600 Tekniskt stöd till fastställande, genomförande och 
övervakning av utvecklingsprojekt på Västbanken, 
i Gazaremsan och östra Jerusalem samt stöd till 
Pegases direkta ekonomiska stöd 29.4.2009 3 896 917 3 896 917
ENPI/2010/246-160 Tekniskt stöd – tekniskt stöd till fastställande, 
genomförande och övervakning av utveck -
lingsprojekt på Västbanken, i Gazaremsan och 
östra Jerusalem samt stöd till Pegases direkta 
ekonomiska stöd25.8.2010 1 983 662,05 1 983 662,05
ENPI/2011/264-7012011 Tekniskt stöd till fastställande, genomför -
ande och övervakning av utvecklingsprojekt på 
Västbanken, i Gazaremsan och östra Jerusalem 
samt stöd till Pegases direkta ekonomiska stöd29.4.2011 2 500 000 2 434 252,84
ENPI/2011/262-520 Tekniskt stöd till EU-representationen när det 
gäller genomförandet av Pegaseprogrammen på 
Västbanken och i Gazaremsan30.3.2011 1 235 600 975 785,75
ENPI/2012/284-0052012 Tekniskt stöd till fastställande, genomför -
ande och övervakning av utvecklingsprojekt på 
Västbanken, i Gazaremsan och östra Jerusalem 
samt stöd till Pegases direkta ekonomiska stöd29.2.2012 2 500 000 2 370 000
Delsumma 18 966 400,16 18 510 838,75
10 Kontrakten valdes ut utifrån väsentlighet (kontrakt över 275 000 euro).48
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
BILAGA  II
Finansierings ‑
överenskommelse/
kontraktsnummerTitelFinansierings ‑
överenskommelse/
kontraktsdatumÅtaganden 
(euro)Kontrakt 
(euro)Betalning 
(euro)
Större kontrakt om tekniskt stöd avseende institutions ‑ och kapacitetsuppbyggnad
ENPI/2009/209-464 Stöd till palestinska myndighetens finansinstitut 11.6.2009 310 366,80 279 330
ENPI/2010/231-390Tekniskt stöd socialministeriet på det ockuperade 
palestinska territoriet9.3.2010 2 198 379 1 946 509,42
ENPI/2010/231-065Tekniskt stöd (etapp III) för att stärka den 
palestinska myndighetens internrevisions- och 
internkontrollavdelningar22.3.2010 800 000 794 115,88
ENPI/2010/243-559Förbättra hälsan och välbefinnandet hos män -
niskor som drabbats av psykisk sjukdom i Gaza: 
Uppbyggnad av lokal kapacitet för att erbjuda 
tjänster och stöd15.7. 2010 2 329 848 1 612 911
ENPI/2010/248-920Institutionsuppbyggnad vid byrån för statlig 
revision och administrativ kontroll8.10.2010 3 722 300 1 940 379,71
ENPI/2011/248-905Tekniskt stöd till EU-representationen när det 
gäller genomförande av projektet ”institutions -
utveckling och reform av elsektorn” inom ramen 
för genomförandet av programmen för Pegases 
direkta ekonomiska stöd på Västbanken och i 
Gazaremsan27.1. 2011 1 995 105 1 984 242,85
ENPI/2011/261-041Tekniskt stöd för att stärka den palestinska myn -
dighetens kapacitet i fråga om biståndseffektivi -
tet och goda styrelseformer (GSG-samordnare)24.2.2011 432 027 341 289,30
ENPI/2011/270-253EU-stöd till utveckling av teknisk och yrkesin -
riktad utbildning på det ockuperade palestinska 
territoriet17. 8. 2011 4 000 000 1 500 000
ENPI/2011/279-345Tekniskt stöd för att stärka förvaltningen av de 
offentliga finanserna och interrevisionen1.12.2011 2 184 400 826 506,45
Delsumma 17 972 425,8 11 225 284,61
Summa 1 062 720 108 1 050 479 14149
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
BILAGA  III
SAMMANFATTNING AV MEDEL SOM BETALATS UT VIA PEGASE
 Tjänstemän 
och pensio ‑
närer (CSP)Civilpolisen 
och civilför ‑
svaret (CPD)Sårbara 
palestinska 
familjerStöd till 
grundläggan ‑
de offentliga 
tjänsterResterande 
skulder till 
den privata 
sektornÅterupp ‑
byggnad av 
den privata 
sektorn i GazaSumma
ÅrUtbetalnings ‑
månadBelopp (euro)
2008Februari 22 061 275 8 283 749 30 345 024
Mars 34 284 281 7 512 910 4 748 826 5 872 358 52 418  376
April 22 190 184 12 170 064 5 443 951 39 804 199
Maj 35 530 287 6 424 669 41 954  957
Juni 21 326 546 7 475 092 9 896 548 3 722 310 42 420  495
Juli 14 763  600 11 233 844 4 685 347 30 682 790
Augusti 14 654 950 12 644 495 27 299 445
September 35 403 365 8 873 487 9 059 387 4 559 654 57 895 892
Oktober 12 784 641 12 784 641
November 14 956 569 5 320 646 20 277 216
December 14 849 556 9 363 890 3 266 549 27 479 995
Summa 2008 230 020 614 33 225 378 95 833 417 24 283 619 383 363 028
2009Januari 25 019 151 914  999 25 934 150
Februari 23 535 916 5 957 387 365  837 29 859 141
Mars 26 042 684 9 166 509 7 935  189 43 144 382
April 22 934 571 6 582 430 29 517 001
Maj 12 928  927 10 461 756 2 999 875 26 390 558
Juni 12 973 571 13 483 031 7 204 661 33 661 264
Juli 12 983 581 7 562 712 20 546 293
Augusti 12 746 538 8 450 202 21 196 740
September 25 726 437 9 288 785 8 480 912 43 496  134
Oktober 4 080 359 200  000 4 280 359
November 29 789 693 10 619 722 40 409 415
December 9 219 962 6 670  249 15 890 211
Summa 2009 204 681 069 5 957 387 41 158 287 79 329 028 3 199 875 334  325  647
2010Januari 6 290 363 7 171 680 13 462 043
Februari 20 676 363 1 964 134 1 353 402 23 993 900
Mars 22 852 534 10 137  710 149  875 33 140  118
April 20 773  605 20 773  605
Maj 20 950 191 4 363 234 25 313 425
Juni 8 959 311 10 223 374 1 991 637 21 174 322
Juli 8 893 244 3 067 502 4 782 616 16 743 362
Augusti 14 036  739 9 701  649 1 625 455 25 363 843
September 8 930 184 1 989 776 3 582 649 14 502 608
Oktober 37 056 283 4 011 936 41 068 219
November 20 389 247 2 123 295 22 512 542
December 20 590 940 6 856 359 1 133 941 28 581 240
Summa 2010 210  399  003 9 135 815 36 919 092 21 660 178 149  875 8 365  265 286 629 22850
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
BILAGA  III
 Tjänstemän 
och pensio ‑
närer (CSP)Civilpolisen 
och civilför ‑
svaret (CPD)Sårbara 
palestinska 
familjerStöd till 
grundläggan ‑
de offentliga 
tjänsterResterande 
skulder till 
den privata 
sektornÅterupp ‑
byggnad av 
den privata 
sektorn i GazaSumma
ÅrUtbetalnings ‑
månadBelopp (euro)
2011Januari 3 981 591 1 231 765 5 213 356
Februari 19 471  331 4 915 131 24 386 462
Mars 19 796 636 9 406  668 146  134 29 349  438
April 20 226 656 20 226 656
Maj 2 566 615 2 566 615
Juni 9 765 125 3 866 9 768 990
Juli 22 153 357 22 153 357
Augusti 22 383 281 2 830 515 25 213 796
September 16 246 382 16 246 382
Oktober 10 042 543 10 042 543
December 12 051 842 3 456 350 15 508 192
Summa 2011 124  259  235 4 915 131 41 266 178 150  000 10 085 245 180 675 788
2012Januari 47 668 179 1 050 485 48 718 664
Februari 24 510 502 24 510 502
Mars 22 405 955 22 405 955
April 22 420 524 9 990 238 32 410 762
Maj 22 315 959 22 315 959
Juni 9 875 815 9 875 815
Oktober 9 759 786 1 620 414 11 380 200
November 18 677 130 18 677 130
December 6 715 634 10 882 801 17 598 435
Summa 2012 164 713 884 40 508  640 2 670 899 207 893 423
Totalsumma 934 073 804 20 008 333 193 077 575 196 822 624 27 783 369 21 121  409 1 392 887 114
CSP och CDP totalt 954 082 137
Källa : Europeiska kommissionen.51
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
BILAGA IV
DEN PALESTINSKA MYNDIGHETENS TOTALA LÖNEUTBETALNINGAR 
TILL STÖDBERÄTTIGADE TJÄNSTEMÄN OCH PENSIONÄRER OCH TOTALA 
PEGASEBETALNINGAR TILL TJÄNSTEMÄN OCH PENSIONÄRER 2008–2012 PER MÅNAD 
I EURO OCH ANTAL STÖDBERÄTTIGADE MOTTAGARE
Lönemånad Lön/pension som beta ‑
lats ( fet, kursiv = sen)1Pegases bidrag2 till 
stödmottagare  
(euro)Den palestinska myndig ‑
hetens totala betalning 
till stödberättigade 
mottagare (euro)Totalt antal stödberät ‑
tigade mottagare3
Jan -08 5.2.2008 22 061 275 40 648 607 73 826
Feb  -08 6.3.2008 34 284 281 45 693 175 74 014
Mar -08 6.4.2008 22 190 184 40 719 893 74 063
Apr -08 6.5.2008 35 530 287 44 557 242 74 160
Maj -08 10.6.2008 21 326 546 43 033 758 73 761
Jun -08 7.7. 20 0 8 14 763 600 43 881 800 73 818
Jul -08 7. 8. 20 0 8 14 654 950 43 158 255 73 947
Aug -08 4.9.2008 15 617 485 46 932 662 78 493
Sep -08 25.9.2008 19 785 879 45 824 002 78 340
Okt -08 5.11.2008 14 956 569 52 360 648 78 153
Nov -08 3.12.2008 14 849 556 49 363 160 77 951
Dec -08 6.1.2009 25 019 151 45 037 410 78 162
2008 genomsnitt 21 253 314 45 100 884 75 724
Jan -09 17 .2.2009 23 535 916 48 610 399 78 038
Feb -09 5.3.2009 26 042 684 46 754 502 78 049
Mar -09 6.4.2009 22 934 571 46 285 785 77 994
Apr -09 7. 5. 20 0 9 12 928 927 47 323 840 78 063
Maj -09 7.6.2009 12 973 571 47 607 723 78 298
Jun -09 6.7. 20 0 9 12 983 581 47 433 886 80 580
Jul -09 4.8.2009 12 746 538 47 882 970 80 620
Aug -09 3.9.2009 12 831 501 48 555 553 78 696
Sep -09 16.9.2009 12 894 936 46 839 660 78 996
Okt -09 4.11.2009 14 835 798 49 017 979 79 916
Nov -09 24.11.2009 14 953 895 47 421 969 80 163
Dec -09 6.1.2010 6 290 363 48 820 026 80 021
2009 genomsnitt 15 496 023 47 712 858 79 120
Jan -10 4.2.2010 20 676 363 50 577 131 80 551
Feb -10 3.3.2010 22 852 534 51 708 439 80 608
Mar -10 6.4.2010 20 773 605 53 766 495 80 585
Apr -10 5.5.2010 20 950 191 54 692 448 80 576
Maj -10 7.6.2010 8 959 311 56 814 476 81 032
Jun -10 5.7. 2010 8 893 244 59 043 295 80 988
Jul -10 5.8.2010 14 036 739 56 735 240 81 133
Aug -10 6.9.2010 8 930 184 58 631 942 84 628
Sep -10 6.10.2010 37 056 283 55 454 559 84 981
Okt -10 4.11.2010 20 389 247 54 457 318 85 026
Nov -10 6.12.2010 20 590 940 56 492 298 84 948
Dec -10 5.1.2011 3 981 591 59 150 450 84 808
2010 genomsnitt 17 340 853 55 627 007 82 03552
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
BILAGA IV
Lönemånad Lön/pension som beta ‑
lats ( fet, kursiv = sen)1Pegases bidrag2 till 
stödmottagare  
(euro)Den palestinska myndig ‑
hetens totala betalning 
till stödberättigade 
mottagare (euro)Totalt antal stödberät ‑
tigade mottagare3
Jan -11 6.2.2011 19 471 331 58 409 452 84 465
Feb -11 6.3.2011 19 796 636 58 218 925 84 544
Mar -11 5.4.2011 20 226 656 58 590 035 84 444
Apr -11 5.5.2011 0 57 359 539 –
Maj -11 5.6.2011 0 59 599 729 –
Jun -11 6.7. 2011 22 153 357 59 859 246 84 274
Jul -11 2.8.2011 22 383 281 58 999 587 82 864
Aug -11 14.9. 2011 16 246 382 57 855 264 83 070
Sep -11 3.10.2011 0 57 009 951 –
Okt -11 5.11.2011 0 60 178 790 –
Nov -11 6.12.2012 0 58 874 557 –
Dec -11 5.1.2012 47 668 179 61 866 492 84 581
2011 genomsnitt 13 995 485 58 901 797 84 035
Jan -12 7 .2.2012 24 510 502 62 406 634 84 569
Feb -12 7.3. 2012 22 405 955 60 706 774 84 278
Mar -12 11.4.2012 22 420 524 66 930 548 83 937
Apr -12 9.5.2012 22 315 959 64 595 271 83 987
Maj -12 7.6.2012 0 64 354 004 –
Jun -12 11 och 18.7.2012 0 62 891 548 –
Jul -12 12 och 29.8.2012 0 63 029 985 –
Aug -12 11 och 16.9.2012 0 60 889 140 –
Sep -12 18 och 21.10.2012 0 61 593 991 –
Okt -12 11 och 21 och 23.11.2012 18 677 130 61 055 815 84 168
Nov -12 23.12.2012 och 14.1.2013 7 277 887 62 298 382 84 064
Dec -12 20.1.2013 7 192 124 63 683 828 83 820
2012 genomsnitt 10 400 007 62 869 660 84 174
SUMMA 941 828 181 3 242 546 483
1 Stödmottagare betalades mer än sju dagar efter lönemånadens sista dag.
2 Bidrag i januari och februari 2008 betalades ut inom TIM.
3 I genomsnitten ingår endast de månader då det kom bidrag från Pegase.53
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
BILAGA V
TOTAL T BIDRAG FRÅN PEGASE TILL MOTTAGARE AV STÖD TILL SÅRBARA PALESTINSKA 
FAMILJER JÄMFÖRT MED DEN PALESTINSKA MYNDIGHETENS BETALNINGAR AV 
SOCIALBIDRAG TILL STÖDBERÄTTIGADE MOTTAGARE AV STÖD TILL SÅRBARA 
PALESTINSKA FAMILJER 2008–2012
LönemånadPegases totala 
betalning till  
stödberät ‑
tigade 
mottagare
(euro)Antal  
stödmot ‑
tagare för 
PegaseGenomsnittlig 
Pegase‑  
betalning
(euro)Den  
palestinska 
myndighe ‑
tens bidrag
(euro)Den  
palestinska 
myndighe ‑
tens totala  
betalning 
Pegase
(euro)Den  
palestinska 
myndighe ‑
tens totala 
betalning till 
ytterligare 
stödmottagare
(euro)Den  
palestinska 
myndighe ‑
tens antal 
ytterligare 
stödmottagareDen  
palestinska 
myndighetens 
genomsnitt ‑
liga betalning 
till ytterligare 
stödmottagare
(euro)
Mar -08 7 512 910 41 321 182 0 0 0 0 0
Jun -08 7 475 092 41 113 182 0 0 0 0 0
Sep -08 8 873 487 46 025 193 0 0 0 0 0
Dec -08 9 363 892 47 680 196 0 0 0 0 0
2008 genomsnitt 8 306 345 44 035 188 0 0 0 0 0
Mar -09 9 166 509 48 798 188 0 0 0 0 0
Jun -09 13 483 031 49 645 272 0 0 0 0 0
Sep -09 9 288 785 50 531 184 0 0 0 0 0
Dec -09 9 219 962 52 114 177 0 0 0 0 0
2009 genomsnitt 10 289 573 50 272 205 0 0 0 0 0
Mar -10 10 137 710 51 826 196 0 0 0 0 0
Jun -10 10 223 374 49 672 206 0 0 0 0 0
Aug -10 9 701 649 49 754 194 0 0 0 0 0
Dec -10 6 856 359 33 134 207 0 0 0 0 0
2010 genomsnitt 9 229 773 46 097 201 0 0 0 0 0
Mar -11 9 406 668 57 912 162 0 0 0 0 0
Jun -11 9 765 125 49 578 197 0 0 0 0 0
Okt -11110 042 543 50 556 199 0 0 0 0 0
Dec -11 12 051 842 66 626 181 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
2011 genomsnitt 10 316 545 56 168 185 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
Apr -1219 990 238 64 743 154 79 5 663 659 5 116 698 30 704 167
Jun -12 9 875 815 64 417 153 86 6 043 567 5 569 566 31 952 174
Okt -1219 759 786 55 599 176 58 7 975 634 3 242 195 40 219 81
Dec -12 10 882 801 54 900 198 40 8 501 210 2 169 995 42 372 51
2012 genomsnitt 10 312 201 59 915 170 66 6 603 641 4 024 613 34 517 118
1 Betalningar som försenats på grund av att det inte funnits kontanter/likviditet i banker i Gaza eller i budgeten på grund av den återkommande eko -
nomiska krisen vid den palestinska myndigheten.
Källa : Uppgifter från palestinska myndighetens finansministerium med fördelning mellan EU/givare och den palestinska myndigheten plus Pegases 
databasregistreringar.54
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
KOMMISSIONENS 
OCH EUROPEISKA 
UTRIKESTJÄNSTENS SVAR
VI.
När det gäller tjänstemännen som inte har kunnat arbeta 
i Gaza (till exempel stödstrejken till förmån för den pales -
tinska myndigheten, dess varaktighet, omfattning och 
effekter, Hamas reaktioner) är detta komplicerade frågor 
eftersom det är svårt att genomföra en objektiv kontroll 
i Gazaremsan. Det direkta ekonomiska stödet är ett pro -
gram som drivs av den palestinska myndigheten. Kom -
missionen och Europeiska utrikestjänsten står fast vid sitt 
beslut att ge politiskt stöd till den palestinska myndighe -
ten (kärnan i den framtida palestinska staten) som beslöt 
att fortsätta utbetalningarna till alla stödberättigade ar-
betstagare såväl på Västbanken som i  Gazaremsan, obero -
ende av deras arbetsstatus, som hur som helst är väldigt 
svår att fastställa. En del tjänstemän arbetar inte i Gaza helt 
enkelt för att de är lockoutade av de faktiska myndighe -
terna. Andra som faktiskt arbetar skulle ändå inte säga att 
de gör det officiellt, av politiska skäl.
Alla beslut att upphöra med bidragen till lönerna i Gaza 
bedöms vara mycket känsliga politiskt.
Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten anser att de 
tagit upp det här problemet tillräckligt. Detta har vid ett 
flertal tillfällen behandlats med den palestinska myndighe -
ten på högsta politiska nivå och det kommer att fortsätta 
att vara en prioriterad fråga vid framtida diskussioner.
VII. 
Vad gäller engagemang med den israeliska regeringen se 
punkt III (Sammanfattning) ovan.SAMMANFATTNING
III. 
I slutet av 2011 inledde kommissionen ett projekt för 
att bedöma behoven och fastställa vilka projekt som var 
genomförbara för att reformera civilförvaltningen i Pales -
tina (denna beteckning påverkar inte ståndpunkter om 
erkännandet av Palestina som stat). Med detta som under -
lag kommer EU från och med andra halvåret 2013 att 
finansiera ett omfattande stöd till palestinska myndighe -
ten i form av en reform av civilförvaltningen. EU:s repre -
sentationskontor i Palestina kommer att se till att det är 
nära kopplingar mellan denna åtgärd och gemenskapens 
stabiliseringsprogram, vilket också ger ett starkare påtryck -
ningsmedel i den politiska dialogen.
Det ska noteras att kommissionen och Europeiska utrikes -
tjänsten aktivt har vinnlagt sig om att säkerställa israeliskt 
samarbete. Ett flertal möten har hållits med det israeliska 
försvarsministeriet (enheten COGAT) och olika israeliska 
statstjänstemän i flera olika sammanhang och forum. När 
så har krävts har EU:s delegation i Tel Aviv också varit invol -
verad. Dessa åtgärder skulle kunna bli ännu effektivare om 
medlemsstaterna följde en konsekventare och fastare linje 
i denna fråga.
IV. 
Under 2011 såg man att det fanns behov av ökad konkur -
rens, och detta åtgärdas nu genom internationell upphand -
ling för inköp av tjänster som rör förhands- och efterhands -
revision av genomförandet av samtliga Pegase -program 
för direkt ekonomiskt stöd. Förhandsmeddelandet publice -
rades i augusti 2012 och de nya kontrakten beräknas vara 
undertecknade senast vid utgången av 2013.
När det gäller reformen av civilförvaltningen, se punkt III 
(Sammanfattning) ovan.
Det ska inte underskattas vilken betydelse ett omfattande 
direkt ekonomiskt stöd kan ha som påtryckningsmedel för 
den politiska dialogen med den palestinska myndigheten.
V. 
Det bör noteras att Israel inte överförde skatte- och tull -
intäkterna till den palestinska myndigheten under flera 
månader 2012. Detta var en viktig bidragande orsak till 
att utbetalningen av den palestinska myndighetens löner 
försenades. Sedan början av 2013 står emellertid tjänste -
männen vid WAFA, PBS och ministeriet för religiösa frågor 
inte längre med på listan över stödberättigade mottagare, 
vilket gör att antalet nu är nere på ca 75 000 (en minskning 
från 84 000).55
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
KOMMISSIONENS 
OCH EUROPEISKA 
UTRIKESTJÄNSTENS SVARIAKTTAGELSER
27.
I EU:s och den palestinska myndighetens handlingspla -
ner fastställs prioriterade mål som EU och den palestinska 
myndigheten tillsammans har enats om. Dessa handlings -
planer omfattar inte någon vägledande finansieringsram. 
En ny handlingsplan godkändes av rådet i mars 2013. Den-  
na nya handlingsplan är mer inriktad på behoven av utveck-  
lingsbistånd (och vice versa) än föregångaren, som slutför -
des innan Pegase inrättades.
28.
Från och med 2014 kommer EU att inleda en tvåårig pro-  
gramperiod för utvecklingsdelen av sitt ekonomiska bi-
stånd. Palestina är en av de känsligaste frågorna i den 
samlade budgeten för externt ekonomiskt bistånd, och 
budgetmyndigheten har under senare år ofta höjt kom -
missionens ursprungliga förslag. Vilka årsbelopp som finns 
tillgängliga för Palestina tillkännages inte förrän mycket 
sent under budgetförfarandet. Till följd av den instabila 
politiska situationen måste också kommissionen och Euro -
peiska utrikestjänsten vara vaksamma och göra en förnyad 
bedömning av situationen när så krävs.
Dessa skäl gör också att ytterst få medlemsstater har plane -
rat något flerårigt stöd till Palestina.
EU:s lokala utvecklingsstrategi har nyligen setts över i sam -
arbete med medlemsstater och lokala företrädare.29.
Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten anser att 
det inte försvårar en mer ingående granskning av meka -
nismen om åtgärderna läggs fram för medlemsstaterna 
genom skriftliga förfaranden. Vid ett flertal tillfällen har de 
palestinska programmen (i synnerhet Pegase) presenterats 
för EGPI-kommittén som en informationspunkt på dagord -
ningen. Medlemsstaterna har i allmänhet visat sig tillfreds -
ställda med de förfaranden som har använts och har inte 
underlåtit att begära ytterligare klargöranden när de har 
bedömt detta vara nödvändigt.
Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten anser att 
inrättandet av PSRG-programmet (återuppbyggnad av den 
privata sektorn i  Gaza), som genomfördes efter ”Operation 
gjutet bly” samt utnyttjandet av stödet till grundläggande 
offentliga tjänster (SEPS) och komponenten resterande 
skulder visar att programmet är anpassningsbart om de 
operativa förutsättningarna ändras.
Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten är emellertid 
medvetna om att denna situation inte är hållbar på lång 
sikt och att det är lämpligt att göra justeringar nu när situa-  
tionen i Gaza inte har kunnat lösas under de senaste sju år-  
en. Denna fråga har tidigare tagits upp med den palestin -
ska myndigheten vid ett flertal tillfällen.
Diskussioner har redan inletts med den palestinska myn -
digheten i syfte att hitta en lösning som beaktar Revisions -
rättens farhågor och samtidigt gör det möjligt för den 
palestinska myndigheten att fortsätta understödja sina 
anställda i Gaza.
Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten står fast vid 
sin politiska ståndpunkt att den palestinska myndigheten 
måste fortsätta att understödja sina arbetstagare i Gaza 
eftersom detta är väsentligt för att upprätthålla enigheten 
i en framtida palestinsk stat och gör det möjligt för den 
palestinska myndigheten att behålla fotfästet i Gaza. Det 
bör på lämpligt sätt beaktas att detta var ett beslut som 
kommissionen och Europeiska utrikestjänsten har fattat 
och genomfört efter politiska överväganden. Merparten av 
de arbetstagare som inte arbetar i Gaza är också i själva 
verket förhindrade att arbeta.56
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
KOMMISSIONENS 
OCH EUROPEISKA 
UTRIKESTJÄNSTENS SVAR30.
Det ska noteras att frånsett Storbritannien, som endast 
bidrog till Pegase 2008, har ingen annan givare till Pega -
ses direkta ekonomiska stöd gått över från Pegase DFS 
till Världsbankens förvaltningsfond. Pegase har också fått 
finansiering från länder som inte är medlemsstater, till 
exempel Japan och Schweiz.
Den minskade finansieringen kan i första hand förklaras 
med att det ekonomiska läget har försämrats i medlems -
staterna samt att viljan att ge bidrag i viss grad har avmat -
tats. En del medlemsstater och andra givare föredrar att 
stödja utvecklingsprojekt (i stället för att ge direkt ekono -
miskt stöd) eftersom det gör dem synligare.
31.
Kommissionen är medveten om att Pegase för närvarande 
inte omfattar några resultatindikatorer.
Europeiska utrikestjänsten och kommissionen vägleds här 
av indikatorerna i den palestinska reform- och utvecklings -
planen och den palestinska nationella utvecklingsplanen, 
som har legat till grund för Pegases prioriteringar både nu 
och tidigare. Detta är också en åtgärd med villkorlighet.
Kommissionen är också villig att införa resultatindikatorer 
för Pegase, där man kommer att ta hänsyn till den palestin -
ska myndighetens särskilda situation och Pegase -program -
mets särdrag.
Syftet med att tillhandahålla direkt ekonomiskt stöd ge-
nom Pegase är att göra det möjligt för den palestinska 
myndigheten att fullgöra sina befintliga åtaganden gen -
temot befolkningen i den mån detta är möjligt. Med det 
nuvarande ekonomiska läget är det inte realistiskt att för -
vänta sig någon större kvalitetshöjning inom detta område.
De avgörande faktorerna för att uppnå dessa mål är framför 
allt externa och ligger utanför den palestinska myndighe -
tens kontroll. Pegases direkta ekonomiska stöd är ett poli -
tiskt instrument vars huvudsakliga mål är att säkerställa att 
tvåstatslösningen kan genomföras genom att upprätthålla 
grundläggande levnadsförhållanden för det palestinska 
folket. Palestina är inget självständigt land med en reger -
ing som kan utnyttja en rad olika resurser för att uppnå ett 
visst mål.Det direkta ekonomiska stödet är inget traditionellt pro -
jekt som kan utvärderas enligt PCM -metoden. Det har 
utformats för att hjälpa den palestinska myndigheten att 
hantera ett långsiktigt problem, med förhoppningen att 
EU kommer att bidra till tvåstatslösningen i Mellanösterns 
fredsprocess genom att se till att myndigheten fortsätter 
att existera.
32.
I linje med den palestinska myndighetens tvåårsplan för 
statsbyggande från 2009, där man räknade med ett mins -
kat beroende av det externa stödet, har Europeiska utrikes -
tjänsten (och dessförinnan GD  Yttre förbindelser) försökt 
minska andelen direkt ekonomiskt stöd under varje pro -
gramperiod. Men det har helt enkelt inte varit möjligt att 
göra några drastiska minskningar på grund av hoten mot 
den palestinska myndighetens överlevnad. Dessa frågor 
har också behandlats vid den tillfälliga kontaktkommitténs 
möten.
Under rådande omständigheter och med tanke på det poli -
tiska läget är det inte i linje med den nuvarande EU-politi -
ken att minska finansieringen.
34.
Mottagarna är kända och omfattas av förhands- och efter -
handskontroller. Medlen utbetalas efter ansökan från den 
palestinska myndigheten sedan nödvändiga styrkande 
underlag har lämnats in.
Dessa medel går i huvudsak enbart genom den centrala 
statskassans delkonto, som fungerar som ett system med 
dubbla kontroller av utbetalningarna, dvs. de måste god -
kännas av såväl EU som den palestinska myndigheten. 
Risken för korruption är därför minimal. Det är en känd 
risk att infrastruktur som fått EU-finansiering inom ramen 
för programmet för den privata sektorn i Gaza kan komma 
att förstöras. Även om kommissionen försöker minimera 
risken genom att föra en återkommande dialog med det 
israeliska försvarsministeriet (COGAT) är detta en risk man 
får leva med. 57
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
KOMMISSIONENS 
OCH EUROPEISKA 
UTRIKESTJÄNSTENS SVAR35.
Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten är redo att 
kritiskt granska kontrollernas kostnadseffektivitet och väga 
dem mot riskerna.
36.
Under 2011 såg man att det fanns behov av ökad konkur -
rens, och detta åtgärdas nu genom internationell upp-  
handling för inköp av tjänster som rör förhands- och efter -
handsrevision av genomförandet av samtliga Pegase -pro -
gram för direkt ekonomiskt stöd. Förhandsmeddelandet 
publicerades i augusti 2012 och de nya kontrakten beräk -
nas vara undertecknade före utgången av 2013.
Ett direkt förhandlat förfarande begärdes och godkändes 
enligt artikel 168.2 i genomförandebestämmelserna i bud -
getförordningen och var motiverat vid denna tidpunkt.
37.
En direkt tilldelning var motiverad enligt genomförandebe -
stämmelserna i budgetförordningen.
Efter en specifik begäran från EU:s representationskontor 
i Palestina har ytterligare krav införts i samtliga avtal med 
en internationell organisation (undantag från de allmänna 
villkoren för internationella organisationer), framför allt vad 
gäller ytterligare rapporteringskrav, revision samt överfö -
ring av utrustning.
EU:s representationskontor i Palestina har slutfört över -
gången från ett bidragsavtal till ett ettårigt serviceavtal 
med den internationella organisationen. All utrustning som 
omfattas av tidigare avtal har överförts till den palestin -
ska myndigheten (med undantag för databasen över direkt 
ekonomiskt stöd). Dessa tjänster kommer att bli föremål för 
en selektiv internationell upphandling under 2014.
38.
Det ska noteras att kontroll- och förvaltningsförfarandena 
för programmen för Pegases direkta ekonomiska stöd hål -
ler på att ses över.
Åtgärder vidtas nu för att Pegase -databasen och dess för -
valtning ska integreras.39.
Eftersom projektet är såpass omfattande och program -
mets genomförande är en politiskt känslig fråga, valde EU:s 
representationskontor i Palestina medvetet att inte tilldela 
ett lokalt företag kontraktet vid den här tidpunkten.
När det gäller översynen av Pegases kontroll- och förvalt -
ningsförfaranden har internationell upphandling inletts för 
inköp av tjänster för förhands- och efterhandsrevision av 
genomförandet av samtliga Pegase -program för direkt eko -
nomiskt stöd.
Även om det inte föreligger någon formell villkorlighet 
på grund av de unika omständigheterna, innebär detta 
inte att det saknas påtryckningsmedel gentemot den 
palestinska myndigheten (se punkt 40).
40.
Pegases direkta ekonomiska stöd tillhandahålls till den 
palestinska myndigheten utan någon explicit villkorlig -
het: detta är ett medvetet val av kommissionen, Europe -
iska utrikestjänsten och medlemsstaterna i linje med deras 
politiska mål i Mellanösterns fredsprocess.
Europeiska utrikestjänsten och kommissionen får emel -
lertid vägledning genom indikatorerna i den palestinska 
reform- och utvecklingsplanen och den palestinska natio -
nella utvecklingsplanen som nu liksom tidigare har legat 
till grund för Pegases prioriteringar. Detta är en åtgärd med 
villkorlighet.
Tack vare detta tillförlitliga och konsekventa bidrag från 
EU finns det ett påtryckningsmedel. EU:s representations -
kontor i Palestina arbetar för närvarande med att förbättra 
påtryckningsmedlet genom politisk dialog, i samarbete 
med berörda medlemsstater genom den nyligen inrättade 
informella EU- gruppen för Pegase.
41. a)
I slutet av 2011 inledde kommissionen ett projekt för att 
bedöma behov och fastställa genomförbara projekt för 
en reform av civilförvaltningen i Palestina. Med detta som 
underlag kommer EU från och med andra halvåret 2013 att 
finansiera ett stöd till palestinska myndigheten för en reform 
av civilförvaltningen. EU:s representationskontor i Palestina 
kommer att se till att det finns nära kopplingar mellan denna 
åtgärd och gemenskapens stabiliseringsprogram, vilket 
också ger ett starkare påtryckningsmedel i den politiska 
dialogen.58
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
KOMMISSIONENS 
OCH EUROPEISKA 
UTRIKESTJÄNSTENS SVAR42.
Det ska noteras att kommissionen och Europeiska utrikes -
tjänsten aktivt har vinnlagt sig om att säkerställa israeliskt 
samarbete. Ett flertal möten har hållits med det israeliska 
försvarsministeriet. Flera andra möten har hållits med Israel 
inom ramen för de bilaterala förbindelserna mellan EU och 
Israel och dessa frågor har behandlats inom associerings -
kommittén, associeringsrådet och den politiska dialogen 
med Israel. När så har krävts har EU:s delegation i Tel Aviv 
också varit involverad. Dessa åtgärder skulle kunna bli ännu 
effektivare om medlemsstaterna följde en konsekventare 
och fastare linje i denna fråga. Här har emellertid rådet gått 
från mer generellare till konkretare slutsatser (framför allt 
i maj 2012 och december 2012).
46.
I slutet av 2011 inledde kommissionen ett projekt för att 
bedöma behov och fastställa genomförbara projekt för 
en reform av civilförvaltningen i Palestina. Med detta som 
underlag kommer EU från och med andra halvåret 2013 
att finansiera ett stöd till palestinska myndigheten för en 
reform av civilförvaltningen. EU:s representationskontor 
i Palestina kommer att se till att det finns nära kopplingar 
mellan denna åtgärd och gemenskapens stabiliseringspro -
gram, vilket också ger ett starkare påtryckningsmedel i den 
politiska dialogen.
47.
Pegase är ett särskilt instrument som har inrättats för att 
säkerställa att medlen är spårbara till slutmottagaren. 
Finansieringen tillhandahålls först sedan EU och den pales -
tinska myndigheten har enats om den slutgiltiga listan 
över slutmottagare. Detta instrument har införts för att 
EU-finansieringen inte ska kunna komma på avvägar. Kom -
missionen och Europeiska utrikestjänsten anser därför att 
Pegases medel inte går att ersätta i budgetsammanhang.
Påståendet om att Pegase har gjort det möjligt för den 
palestinska myndigheten att spara en del av pengarna och 
i stället styra över dem till andra ändamål bestrids av kom -
missionen och Europeiska utrikestjänsten. Det finns inget 
som styrker att det faktiskt förhåller sig så. Kommissionen 
och Europeiska utrikestjänsten menar att det inte finns 
några belägg för att Pegase har lett till att finansiering har 
styrts över till rekrytering av säkerhetsstyrkor , som hur som 
helst får stöd från andra källor .48.
Vid sidan av reformerna är hållbarheten nära kopplad till 
att det sker politiska framsteg i fråga om försoning och ett 
upphörande av ockupationen.
En viktig orsak till ”att den palestinska myndigheten har 
fått allt svårare att betala ut löner och pensioner i tid”  
nyligen har varit att Israel har hållit inne inkomsterna från 
räkenskapsavslutet. Den palestinska myndigheten hade 
inte räknat med detta plötsliga inkomstbortfall. Det eko -
nomiska läget i medlemsstaterna samt en viss avmattning 
i viljan att ge bidrag har med all säkerhet påverkat givarnas 
förmåga och vilja att reagera på denna kris. Samtidigt hop -
pades den palestinska myndigheten kunna attrahera mer 
finansiering från arabiska givare.
51.
Det ska noteras att antalet mottagare av kontantstöd har  
ökat från 2010 och framåt. Detta beror på flera olika fakto -
rer, bland annat att programmet för kontantöverföringar 
(Cash Transfer Programme, CTP) infördes 2010 (detta 
omfattar en sammanslagning av SSNRP- och SHC-pro -
grammet samt vitsordande av hushållen på väntelistan) 
och därefter lanserades i Gaza under 2011. Den palestinska 
myndighetens mål är att 120 000 hushåll ska delta i pro -
grammet – vilket motsvarar det beräknade antalet hushåll 
som lever i extrem fattigdom i Palestina. Vad gäller bistånd 
beräknas det ekonomiska förmånsbeloppet för stödberät -
tigade hushåll på grundval av policyn om att överbrygga 
klyftan med 50 %. Klyftan är skillnaden mellan välfärds -
nivån (konsumtion) och gränsen för hushållens extrema 
fattigdom. Kontantdelen i programmet för kontantöver -
föringar utgör ekonomiskt bistånd som ska täcka 50 % av 
denna skillnad och detta utgör grundnivån för kontant -
biståndet. Stödmottagande hushåll har normalt tillgång 
till ytterligare inkomstkällor (penningöverföringar) samt 
ytterligare/kompletterande bistånd (dvs. hälso- och sjuk -
vårdsförsäkring och bidrag i form av naturaförmåner) som 
kompletterar kontantdelen.59
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
KOMMISSIONENS 
OCH EUROPEISKA 
UTRIKESTJÄNSTENS SVAR52.
Betalningen har fördröjts till följd av flera olika faktorer som 
ligger utanför socialministeriets/finansministeriets kontroll, 
till exempel 1) tillgången på kontanter/likviditet i  banker 
i Gaza, och 2) tillgången på en budget till följd av den åter -
kommande ekonomiska krisen för den palestinska myndig -
heten (inklusive överföringar av skatte- och tullintäkterna 
från Israel).
Det ska noteras att i) betalningarna för september 2011 
och september 2012 behandlades den 3 oktober 2011 res -
pektive 6 oktober 2012, dvs. med bara en veckas fördröj -
ning i förhållande till det första måldatumet (normalt den 
sista helgen i september);
ii) den första kvartalsutbetalningen 2012 gjordes i slutet av 
april 2012, eftersom det saknades kontanter, framför allt 
israeliska shekel (ILS) och US -dollar, i  de lokala bankerna 
i Gaza (till följd av de israeliska likviditetsrestriktionerna). 
Detta berörde visserligen inte Västbanken, men den pales -
tinska myndigheten valde av politiska skäl att inte hantera 
betalningen på Västbanken utan någon garanti för att 
betalningen skulle ske i Gaza, om inte samtidigt så snart 
efteråt.
53.
Se punkt 31 ovan.
54.
När det gäller tjänstemännen som inte har kunnat arbeta 
i Gaza (till exempel stödstrejken till förmån för den pales -
tinska myndigheten, dess varaktighet, omfattning och 
effekter, Hamas reaktioner) är detta komplicerade frågor 
eftersom det är svårt att genomföra en objektiv kontroll 
i Gazaremsan. Det direkta ekonomiska stödet är ett pro -
gram som drivs av den palestinska myndigheten. Kom -
missionen ger sitt politiska stöd till den palestinska myn -
digheten (kärnan i den framtida palestinska staten) som 
beslöt att fortsätta utbetalningarna till alla stödberättigade 
arbetstagare såväl på Västbanken som i Gazaremsan, obe -
roende av deras arbetsstatus, som hur som helst är väldigt 
svår att klargöra. Man får inte glömma att en del av dessa 
tjänstemän inte arbetar i  Gaza helt enkelt för att de är lock -
outade av de faktiska myndigheterna.
Alla beslut att upphöra med bidragen till lönerna bedöms 
vara mycket känsliga politiskt.55.
Se kommentaren till punkt 54.
57.
Mottagarna är kända och omfattas av förhands- och efter -
handskontroller. Medlen utbetalas efter ansökan från den 
palestinska myndigheten sedan nödvändiga styrkande 
underlag har lämnats in.
Dessa medel går i huvudsak enbart genom den centrala 
statskassans delkonto, som fungerar som ett system med 
dubbla kontroller av utbetalningarna, dvs. de måste god -
kännas av såväl EU som den palestinska myndigheten.
58.
Se svar på iakttagelse 54.
59.
När det gäller användningen av bränsle i stället för gas ska 
det noteras att denna fråga avgjordes av externa faktorer. 
Varken Israel eller Egypten skulle tillåta att det exportera -
des gas till Gaza och därför är det enda möjliga alternativet 
att använda dieselbränsle.
60.
Frågan om moms och andra skatter på bränsleleveranser 
med Israel sträcker sig betydligt längre än Pegase och utgör 
en övergripande fråga i förbindelserna mellan EU och Israel. 
Kommissionen hade arbetat för att få ett undantag från kra -
vet att betala moms på bränsleleveranser, men diskussio -
nerna hade inte gett några resultat. Det var uppenbart att 
frågan endast kunde lösas på högsta politiska nivå.
Kommissionen anser att den inte kan kritiseras för att den 
inte har kunnat fastställa hur dess betalade moms och 
punktskatter används av de israeliska eller palestinska 
myndigheterna enligt Parisprotokollet till Osloöverenskom -
melsen. I detta protokoll fastställs villkoren för överföring 
av vissa skatteintäkter från Israel till den palestinska myn -
digheten, men kommissionen/EU är inte någon part här.
Det var en av de faktorer som ledde till att kommissionen 
upphörde att finansiera bränsleleveranser.60
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
KOMMISSIONENS 
OCH EUROPEISKA 
UTRIKESTJÄNSTENS SVAR61.
Kommissionen rekommenderade den palestinska myndighe -
ten att överväga möjligheten att genomföra en utvärdering 
av offentliga utgifter och ekonomisk ansvarighet före 2012.
I november 2011 hade den palestinska myndighetens fi-
nansministerium enats på teknisk nivå om principen för en 
sådan utvärdering. EU planerade att finansiera en del av 
utvärderingen. Men därefter beslöt den palestinska myn -
digheten att utvärderingen skulle genomföras längre fram.
En utvärdering av offentliga utgifter och ekonomisk ansva -
righet inleddes i mars 2013 och utvärderingsrapporten 
sändes formellt till finansministeriet i juni 2013 och god -
kändes av ministeriet samma månad. Den publicerades 
den 2 september 2013. EU bidrog till denna utvärdering, 
som genomfördes under Världsbankens ledning, genom att 
finansiera en expert.
Den palestinska myndighetens offentliga system för finan -
siell förvaltning har utvärderats på andra sätt än genom ut-  
värderingarna av offentliga utgifter och ekonomisk ansva -
righet. IMF har utarbetat lägesrapporter om den palestin -
ska myndighetens offentliga finansförvaltning i  april 2008, 
april 2009, december 2009, oktober 2010, januari 2012 
och januari 2013. IMF:s personal rapporterar dessutom till 
den tillfälliga kontaktkommitténs möten (som äger rum 
två gånger om året), vilket inbegriper utvärderingar av 
den palestinska myndighetens reformer av den offentliga 
finansförvaltningen.
62.
Kommissionen fortsätter att arbeta med frågan om offent -
lig finansförvaltning: en utvärdering av offentliga utgifter 
och ekonomisk ansvarighet inleddes under Världsbankens 
ledning i mars 2013 och rapporten sändes formellt till 
finansministeriet i juni 2013.
Det är svårt att få till stånd någon form av granskning av 
lagstiftningen utan ett fungerande palestinskt lagstiftande 
råd. Den godkändes av ministeriet samma månad och 
publicerades den 2 september 2013.
63. b) 
I september 2012 påpekades följande i den resultatorien -
terade övervakningsrapporten: ”projektet drabbades av för -
seningar under den första halvan av genomförandet, vilket 
berodde på flera olika saker (långvariga studier för att utvär -
dera behoven, ny inriktning på verksamheten, praktikanter -
nas låga kunskaper i engelska samt bristen på översättare). 
De flesta av dessa problem har lösts under första delen av 
2012” . Samtidigt bedömdes projektet ha genomförts på ett 
sådant sätt att effektiviteten och ändamålsenligheten totalt 
sett ansågs vara ”bra” .66.
Återbetalningarna har utförts i enlighet med gällande 
regler. Man var i första hand angelägen om att stärka 
ekonomin genom kapitalskott till den privata sektorn för 
långvariga resterande skulder. De utestående skulderna 
genomgick de obligatoriska revisionskontrollerna innan 
utbetalningarna gjordes.
Ruta 2
Återbetalningen har utförts i enlighet med gällande regler. 
Det ska noteras att de resterande skulder som har återbe -
talats till detta företag hade ackumulerats under en period 
som omfattade mer än sju år: från december 2000 till 
januari 2008. Att hotellet knappt hade någon verksamhet 
i oktober 2012 beror på situationen i  Gaza och den fort -
satta blockaden.
67.
Stödet till Gazas kraftverk var tänkt att avse ett särskilt akut 
läge och inte omfatta någon längre period. När den pales -
tinska myndigheten föreslog en annan inriktning på stödet 
finansierades inte längre denna Pegase -komponent.
68.
En viktig orsak till ”att den palestinska myndigheten har 
fått allt svårare att betala ut löner och pensioner i tid” den 
senaste tiden har varit att Israel har hållit inne inkomsterna 
från räkenskapsavslutet. Det ekonomiska läget i medlems -
staterna samt en viss avmattning i viljan att ge bidrag har 
påverkat givarnas förmåga att reagera på denna kris. Sam -
tidigt hoppades den palestinska myndigheten kunna attra -
hera mer finansiering från arabiska givare.
70.
Det ska noteras att kommissionen och Europeiska utrikes -
tjänsten aktivt har vinnlagt sig om att säkerställa israeliskt 
samarbete. Ett flertal möten har hållits med det israeliska 
försvarsministeriet. När så har krävts har EU:s delegation 
i Tel Aviv också varit involverad. Dessa åtgärder skulle 
kunna bli ännu effektivare om medlemsstaterna följde en 
mer konsekvent och fast linje i denna fråga.61
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
KOMMISSIONENS 
OCH EUROPEISKA 
UTRIKESTJÄNSTENS SVAR70. b) 
Från 2012 års anslag (7 miljoner euro) har avsevärda be-
lopp tilldelats område C. Till detta kommer ca 3,5 miljo -
ner euro från programmet för livsmedelssäkerhet. Pegase 
kommer också att skjuta till medel i område C genom att 
utvidga programmet för den privata sektorn i Gaza till 
Västbanken, med särskild tyngdpunkt på lantbrukare och 
grupper som påverkas av separationsmuren, den israeliska 
arméns rivningar och våld i bosättningarna.
Område C står högt upp på den politiska dagordningen. 
Det har diskuterats i kommittén för utrikes- och säkerhets -
politik vid ett flertal tillfällen och en EU-åtgärd genom -
fördes av EU- delegationen i Tel Aviv redan i december 
2011. Område  C är också ett prioriterat mål för den nya 
handlingsplanen.
SLUTSATSER OCH REKOMMENDATIONER
74.
Det enda sättet att säkert uppnå hållbarhet är om det sker 
politiska framsteg i fråga om försoning och ett upphörande 
av ockupationen.
Reformarbetet och de israeliska åtgärderna är två viktiga frå-  
gor, och kommissionen och Europeiska utrikestjänsten be-
handlar dem på följande sätt:
I slutet av 2011 inledde kommissionen ett projekt för att 
bedöma behov och fastställa genomförbara projekt för 
en reform av civilförvaltningen i Palestina. Med detta som 
underlag kommer EU från och med andra halvåret 2013 att 
finansiera ett omfattande stöd till palestinska myndighe -
ten i form av en reform av civilförvaltningen. EU:s repre -
sentationskontor i Palestina kommer att se till att det finns 
nära kopplingar mellan denna åtgärd och gemenskapens 
stabiliseringsprogram, vilket också ger ett starkare påtryck -
ningsmedel i den politiska dialogen.
Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten har aktivt 
vinnlagt sig om att säkerställa israeliskt samarbete. Ett fler -
tal möten har hållits med det israeliska försvarsministeriet. 
Flera andra möten har också hållits med Israel inom ramen 
för de bilaterala förbindelserna mellan EU och Israel samt 
genom delegationen i Tel Aviv. Dessa åtgärder skulle kunna 
bli ännu effektivare om medlemsstaterna följde en konse -
kventare och fastare linje i denna fråga.75.
Kommissionen samtycker till att fastställa resultatindika -
torer, med hänsyn till att många faktorer som påverkar 
resultaten är externa och ligger utanför den palestinska 
myndighetens kontroll. Palestina är inget självständigt land 
med en regering som har normal kontroll över en rad olika 
resurser för att stödja specifika mål.
Pegases direkta ekonomiska stöd är ett politiskt instrument 
vars mål är att säkerställa att tvåstatslösningen kan genom -
föras genom att upprätthålla grundläggande levnadsför -
hållanden för det palestinska folket. Den bristande givar -
finansieringen genom Pegase beror mer på avmattning i 
viljan att ge bidrag och det ekonomiska läget än ett med -
vetet beslut att inte utnyttja Pegase. Som tidigare nämndes 
föredrar också vissa givare att finansiera utvecklingsprojekt 
(i stället för direkt ekonomiskt stöd) eftersom det ger ökad 
synlighet.
76.
Ett direkt förhandlat förfarande begärdes och godkändes 
enligt artikel 168.2 i genomförandebestämmelserna i bud -
getförordningen och var motiverat vid denna tidpunkt.
Det ska noteras att kontroll- och förvaltningsförfarandena 
för programmen för Pegases direkta ekonomiska stöd hål -
ler på att ses över (se punkt 38).
Under 2011 såg man att det fanns behov av ökad kon -
kurrens, och detta åtgärdas nu genom en internationell 
upphandling för inköp av tjänster som rör förhands- 
och efterhandsrevision av genomförandet av samtliga 
Pegase -program för direkt ekonomiskt stöd. Förhandsmed -
delandet publicerades i  augusti 2012 och de nya kontrak -
ten beräknas vara undertecknade senast vid utgången av 
2013.
En upphandling om serviceavtal för programmets förval-
tning och genomförande kommer att inledas 2014 (se 
punkt 37).
77.
I slutet av 2011 inledde kommissionen ett projekt för att 
bedöma behov och fastställa genomförbara projekt för 
en reform av civilförvaltningen i Palestina. Med detta som 
underlag kommer EU från och med andra halvåret 2013 att 
finansiera ett omfattande stöd till palestinska myndighe -
ten i form av en reform av civilförvaltningen. EU:s repre -
sentationskontor i Palestina kommer att se till att det finns 
nära kopplingar mellan denna åtgärd och gemenskapens 
stabiliseringsprogram, vilket också ger ett starkare påtryck -
ningsmedel i den politiska dialogen.62
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
KOMMISSIONENS 
OCH EUROPEISKA 
UTRIKESTJÄNSTENS SVAR78.
Frågorna beträffande tjänstemän som inte har kunnat 
arbeta i Gaza är komplicerade när det gäller Gazaremsan 
där det är svårt att genomföra en objektiv kontroll. Det 
direkta ekonomiska stödet är ett program som drivs av 
den palestinska myndigheten. Kommissionen ger poli -
tiskt stöd till den palestinska myndigheten (kärnan i den 
framtida palestinska staten), som beslöt att fortsätta utbe -
talningarna till alla stödberättigade arbetstagare såväl på 
Västbanken som i  Gazaremsan, oberoende av deras arbets -
status, som hur som helst är väldigt svår att fastställa. Man 
får inte glömma att en del av dessa tjänstemän inte arbetar 
i Gaza helt enkelt för att de är lockoutade av de faktiska 
myndigheterna.
Alla beslut att upphöra med bidragen till lönerna bedöms 
vara mycket känsliga politiskt.
Frågan om moms och andra skatter på bränsleleveranser 
med Israel sträcker sig betydligt längre än Pegase och 
utgör en övergripande fråga i förbindelserna mellan EU 
och Israel. Kommissionen hade arbetat för att få ett undan -
tag från kravet att betala moms på bränsleleveranser, men 
diskussionerna hade inte gett några resultat.
Det är uppenbart att frågan endast kan lösas på högsta 
politiska nivå.
Kommissionen anser att den inte kan kritiseras för att den 
inte har kunnat fastställa hur dess betalade moms och 
punktskatter används av de israeliska eller palestinska 
myndigheterna enligt Parisprotokollet till Osloöverenskom -
melsen. I detta protokoll fastställs villkoren för överföring 
av vissa skatteintäkter från Israel till den palestinska myn -
digheten, men kommissionen/EU är inte någon part här.
Det var en av de faktorer som ledde till att kommissionen 
upphörde att finansiera bränsleleveranser.
79.
För närmare information om utvärderingen av offent -
liga utgifter och ekonomisk ansvarighet, se svaret under 
punkt 61 ovan.80.
Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten är ense om 
att se över Pegase -mekanismen och beakta revisionsrät -
tens rekommendationer.
Europeiska utrikestjänsten och kommissionen ser regel -
bundet över Pegase -mekanismen utifrån de ändringar som 
har skett inom detta område (till exempel PSRG -kompo -
nenten efter ”Operation gjutet bly” och på senare tid kom -
ponenten för sjukhusen i östra Jerusalem).
Men kommissionen anser inte att det behöver göras någon 
större översyn av Pegase.
81. a) 
Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten instämmer 
i denna rekommendation, som redan har genomförts till 
viss del. Palestinas nya handlingsplan är den första i en ny 
generation handlingsplaner som har förhandlats fram efter 
översynen av den europeiska grannskapspolitiken. Denna 
omfattar prioriterade mål som ska uppnås och som både 
EU och den palestinska myndigheten har enats om. Tex -
ten är mer inriktad på behoven av utvecklingsbistånd (och 
vice versa) än föregångaren, som slutfördes innan Pegase 
inrättades.
81. b) 
Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten instämmer 
delvis i denna rekommendation.
Från och med 2014 kommer EU att inleda en tvåårig pro-
gramperiod för utvecklingsdelen av sitt ekonomiska bistånd. 
Pegase -programmet var inte tänkt att ingå i detta fleråriga 
program till en början, men kommissionen och Europeiska 
utrikestjänsten kommer att ompröva sin ståndpunkt.
Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten har sina re-
servationer när det gäller denna punkt, men är ändå redo 
att vidta åtgärder för att genomföra denna rekommenda -
tion i möjligaste mån.
81. c) 
Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten instämmer 
i denna rekommendation och resultatindikatorer kommer 
att införas för Pegase inom de områden som revisionsrätten 
har angett (se punkt 31).63
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
KOMMISSIONENS 
OCH EUROPEISKA 
UTRIKESTJÄNSTENS SVAR82. a) 
Kommissionen instämmer i denna rekommendation. Kon -
kurrensutsatta upphandlingar pågår just nu. Under 2011 
såg man att det fanns behov av ökad konkurrens och detta 
åtgärdas nu genom internationell upphandling för att köpa 
in tjänster för förhands- och efterhandsrevision i fråga om 
genomförandet av samtliga Pegase -program för direkt eko -
nomiskt stöd. Förhandsmeddelandet publicerades i augusti 
2012 och de nya kontrakten beräknas vara undertecknade 
senast vid utgången av 2013. En upphandling om service -
avtal kommer att inledas 2014 (se punkt 37).
82. b) 
Kommissionen instämmer i denna rekommendation och 
kommer att gå vidare med de pågående planerna att för -
enkla förvaltningssystemet för Pegases direkta ekonomiska 
stöd. EU:s representationskontor i Palestina ansvarar nu för 
administrationen av Pegase -databasen, som flyttades till 
representationskontorets byggnad i början av oktober 2013.
83.
Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten instämmer 
inte i denna rekommendation. När det gäller villkorlighet, 
se punkt 40. Vad gäller reformen av den offentliga förvalt -
ningen inledde kommissionen en behovsprövning 2011. 
Utifrån detta underlag kommer stödet att tilldelas den 
palestinska myndigheten 2013. EU:s representationskontor 
i Palestina kommer att se till att det finns nära kopplingar 
mellan denna åtgärd och gemenskapens stabiliseringspro -
gram, vilket också ger ett starkare påtryckningsmedel i  den 
politiska dialogen.
Europeiska utrikestjänsten och kommissionen beaktar även 
genomförandet av den palestinska reform- och utveck -
lingsplanen och den palestinska nationella utvecklingspla -
nen, som nu liksom tidigare har legat till grund för Pegases 
prioriteringar.
En utvärdering av offentliga utgifter och ekonomisk an-
svarighet inleddes i mars 2013 och utvärderingsrapporten 
sändes till finansministeriet i juni 2013 och godkändes av 
ministeriet samma månad. Den publicerades den 2 sep-
tember 2013. EU bidrog till denna utvärdering, som ge-
nomfördes under Världsbankens ledning, genom att finan -
siera en expert.84.
Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten instämmer 
endast delvis i denna rekommendation.
Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten samtycker 
till att inleda diskussioner med den palestinska myndig -
heten i fråga om finansieringen av löner och pensioner 
i Gazaremsan för att nå fram till en överenskommelse där 
hänsyn tas till revisionsrättens farhågor.
85.
Kommissionen instämmer i denna rekommendation.64
Särskild rapport nr 14/2013 – Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
Europeiska revisionsrätten
Särskild rapport nr 14/2013
Europeiska unionens direkta ekonomiska stöd till den palestinska myndigheten
Luxemburg: Europeiska unionens publikationsbyrå
2013 — 64 s. — 21 × 29,7 cm
ISBN 978‑92‑9241‑468‑9
doi:10.2865/6220

HUR HITTAR MAN EU: s PUBLIKATIONER?
Gratispublikationer
•		Ett	enskilt	exemplar  
genom EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu ).
•		Flera	exemplar/affischer/kartor  
hos Europeiska unionens representationer ( http://ec.europa.eu/represent_sv.htm ), 
hos delegationer i länder utanför EU ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_sv.htm ), 
genom att kontakta nätverket Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_sv.htm ) 
eller ringa 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratis inom hela EU) (*).
(*) Varken informationen eller samtalen kostar i regel något (men vissa operatörer, telefonkiosker och hotell kan ta betalt för samtalen).
Avgiftsbelagda publikationer
•	 Genom	 EU	Bookshop	 (http://bookshop.europa.eu ).
Avgiftsbelagda prenumerationer
•		Genom	ett	av	Europeiska	 unionens	 publikationsbyrås	 försäljningsombud  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_sv.htm )
QJ-AB-13-013-SV-C
I RAPPORTEN BEDÖMER EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN HUR VÄL EUROPEISKA KOMMISSIONEN OCH 
EUROPEISKA UTRIKESTJÄNSTEN FÖRVALTADE PEGASEPROGRAMMETS DIREKTA EKONOMISKA STÖD, 
SOM ÄR EU: S STÖRSTA PROGRAM PÅ DET OCKUPERADE PALESTINSKA TERRITORIET SEDAN 2008 OCH 
SOM MELLAN 2008 OCH 2012 BEVILJADE CIRKA 1 MILJARD EURO I FINANSIERING. 
REVISIONSRÄTTEN DRAR SLUTSATSEN ATT KOMMISSIONEN OCH EUROPEISKA UTRIKESTJÄNSTEN 
TROTS SVÅRA FÖRHÅLLANDEN HADE LYCKATS GENOMFÖRA PEGASEPROGRAMMETS DIREKTA EKO -
NOMISKA STÖD. DET FINNS DOCK ETT ALLT STÖRRE BEHOV AV ATT SE ÖVER ETT ANTAL ASPEKTER 
AV DET NUVARANDE TILLVÄGAGÅNGSSÄTTET. VISSA VIKTIGA RESULTAT HAR VISSERLIGEN UPPNÅTTS, 
MEN DET GÅR INTE ATT GARANTERA ATT DE BLIR HÅLLBARA OM MAN INTE GÖR EN GRUNDLIG 
ÖVERSYN AV DET NUVARANDE ARBETSSÄTTET, TILL EXEMPEL BÖR DEN PALESTINSKA MYNDIGHETEN 
UPPMANAS ATT GENOMFÖRA FLER REFORMER, SÄRSKILT INOM DEN OFFENTLIGA FÖRVALTNINGEN. 
SAMTIDIGT MÅSTE MAN HITTA ETT SÄTT ATT FÅ ISRAEL ATT VIDTA DE ÅTGÄRDER SOM KRÄVS FÖR 
ATT PEGASES DIREKTA EKONOMISKA STÖD SKA BLI ÄNDAMÅLSENLIGT. 
EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN