A4-0358/97

Förslag till rådets rekommendation om europeiskt samarbete i fråga om kvalitetssäkring i högskoleutbildning (KOM(97)0159 - C4-0263/97 - 97/0121(SYN))

Förslaget godkändes med följande ändringar:

(Ändringsförslag 1)

Fjärde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Ett dominerande inslag i svaren på kommissionens memorandum om högskoleutbildningen var åsikten att den gamla idén om att inrätta en kvalitetshierarki mellan högskolor vars examensbevis traditionellt betraktas som inträdesbiljetter till samhället blir alltmer förlegad. Betoningen ligger numera i allt högre grad på hur viktigt det är med kvalitet på alla plan inom utbildningssystemet och inom varje inrättning. Kvalitet måste säkerställas på alla nivåer och inom alla sektorer, varvid skillnaderna begränsas till att gälla mål, metoder och efterfrågan. Det råder en positiv inställning till att införa effektiva och godtagbara kvalitetsbedömningsmetoder, baserade på europeiskt samarbete och gränsöverskridande erfarenhetsutbyte, som framhäver den roll bedömningen spelar för strategiskt styrning, samt bedömningens kulturella dimension.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Ett dominerande inslag i svaren på kommissionens memorandum om högskoleutbildningen var åsikten att kvalitet måste säkerställas på alla nivåer och inom alla sektorer, varvid skillnaderna begränsas till att gälla mål, metoder och efterfrågan. Det råder en positiv inställning till att införa effektiva och godtagbara kvalitetsbedömningsmetoder, baserade på europeiskt samarbete och gränsöverskridande erfarenhetsutbyte, som framhäver bedömningens roll och kulturella dimension.

(Ändringsförslag 2)

Femte stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Med tanke på de många olika typerna av institutioner i de olika medlemsstaterna måste samförstånd uppnås om begreppet «högskola» som används i rekommendationen.

(Ändringsförslag 3)

Sjätte stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Högskolorna bör inte enbart uppfylla sådana krav på allmän och yrkesinriktad utbildning som ett internationellt «kunskapssamhälle» ställer, utan också erbjuda en lösning på inhemska sociala problem. De skall därför sträva efter erforderlig kvalitet i sitt tjänsteutbud genom att utveckla nya initiativ (var för sig eller gruppvis genom sammanslutningar av högskolor) för att garantera utbildningskvaliteten.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Högskolorna bör uppfylla de nya utbildningsmässiga och sociala krav som ett internationellt «kunskapssamhälle» och den därmed förknippade utvecklingen ställer. De skall därför sträva efter förbättrad kvalitet i sitt tjänsteutbud genom att utveckla nya initiativ (var för sig eller gruppvis genom sammanslutningar av högskolor) för att garantera utbildningskvaliteten.

(Ändringsförslag 4)

Sjätte stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Högskolorna måste ständigt kontrollera om deras utbildningsutbud motsvarar den föränderliga samhällsutvecklingen och förändringarna i arbetsmarknadens krav på kompetens för att snabbt kunna dra de nödvändiga slutsatserna för utbildningens innehåll, studiegång och praktisk tillämpning för forskning och undervisning.

(Ändringsförslag 5)

Sjunde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Öppenhet gentemot omvärlden tillsammans med massutbildning leder till ständigt växande krav som ställer de offentliga myndigheterna i samtliga medlemsstater inför en ny utmaning. Utmaningen är att anpassa högskoleutbildningen och dess roll gentemot stat och samhälle. Detta skall ske med respekt för befintliga akademiska normer och värden samt via stärkt oberoende och ansvar för de enskilda inrättningarna.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

De tekniska och ekonomiska förändringarna och de därmed förknippade följderna för arbetsmarknaden ställer högskolorna inför nya utmaningar: under allt besvärligare förhållanden, inklusive ett ökande antal studenter i kombination med brist på ekonomiska resurser, måste de klara av att ge de studerande en framtidsinriktad utbildning och förbereda dem för arbetsmarknadens krav. För att kunna uppfylla dessa krav måste det inom högskolorna ske en fortlöpande granskning av traditionella akademiska normer och värden samt en ytterligare förstärkning av högskolornas oberoende.

(Ändringsförslag 6)

Nionde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

I vitboken om tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning beskrivs bristen på ett öppet utbildningsområde i gemenskapen som en svaghet förorsakad av bristande tydlighet i kvalifikationssystemet. I vitboken framhålls också att nationellt välstånd i stigande grad vilar på förmågan att skapa och utnyttja kunskap, samt att utbildningskvalitet och den förmåga organisationer i samhället har att reagera strategiskt på samhällsutvecklingen hör till konkurrenskraftens nyckelkomponenter.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår

(Ändringsförslag 7)

Tionde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

I vitboken Lära och lära ut, och genom begreppet «kunskapssamhället» som den bygger på, betonas utbildningens roll som «den viktigaste vägen till identitet, tillhörighet, socialt avancemang och personlig utveckling» och det faktum att «de enskilda människornas ställning i samhällslivet alltmer kommer att vara beroende av deras förmåga att lära och av behärskning av grundläggande kunskaper». Utbildning som företeelse har dels en social och kulturell sida, dels en ekonomiska sida, och dessa två sidor går inte att skilja åt. Därför är kvalitetskraven på utbildningen mångfacetterade, och de framstår som ytterligt viktiga för de europeiska medborgarna.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår

(Ändringsförslag 8)

Tionde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Med tanke på EU:s planerade utvidgning österut bör de associerade länderna i Central- och Östeuropa redan nu, med beaktande av deras särskilda svårigheter, genast involveras i utvecklingen av bedömningsförfaranden och inrättande av nätverk.

(Ändringsförslag 41+9)

Elfte stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

I kommissionens grönbok om rörlighet över gränserna behandlas svårigheter för studenter som önskar bedriva studier utomlands, och det betonas att om utbildningen skall ha sådan kvalitet att de enskilda kan uppfylla europeiska och internationella krav och kan utnyttja fri rörlighet inom gemenskapen, bör den vila på rörlighet över gränserna.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Främjandet av rörligheten finns såsom uttalat mål för gemenskapen inskrivet i artiklarna 126 och 127 i fördraget. Kommissionens grönbok om rörlighet över gränserna undersöker de hinder som studerande ställs inför när de vill studera i en annan medlemsstat och föreslår åtgärder till förbättring av rörligheten. Det betonas att om utbildningen skall ha sådan kvalitet att de enskilda kan uppfylla europeiska och internationella krav och kan utnyttja fri rörlighet inom gemenskapen, bör den vila på rörlighet över gränserna.

(Ändringsförslag 10)

Elfte stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Kvalitetsbedömningssystem hjälper högskolorna att säkra och utvärdera sin egen utbildningskvalitet. Därför bör målet vara ämnesrelaterad bedömning, som i form av till exempel lärar- och studentrapporter även tar upp aspekter på studiegångens europeiska dimensioner. För bestämda ämnen skulle man också kunna göra en europeisk kvalitetsbedömning. Bedömningen bör bestå av ett tvådelat förfarande med såväl intern som extern bedömning, men man bör inte utfärda centralt fastställda bedömningsriktlinjer på europeisk nivå. Det vore emellertid tänkbart att medlemsstaterna och högskolorna kommer överens om kriterier som i medlemsstaterna skall uppfyllas på ett sådant sätt att det finns utrymme kvar för nationella särdrag och traditioner. Slutligen kommer också arbetsmarknadens reaktioner att vara ett tecken - men inte det enda - på en högskoleutbildnings kvalitet. Därför är det nödvändigt med en permanent dialog mellan alla berörda och samhällets beslutsfattare. I detta sammanhang skall särskilt nämnas återkopplingen till den framtidsinriktade kvalitetsdiskussionen inom vetenskap, förvaltning och industri liksom till arbetsmarknadens parter för att i de färdigutbildade studenternas intresse åstadkomma en anpassning av kvalitetsnivån i dagens högskolor och mäta framgångarna med de egna målsättningarna.

(Ändringsförslag 11)

Elfte stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad b (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Kvalitetssäkringssystemen måste vara flexibla och kunna anpassas till nya situationer som uppstår till följd av att medlemsstaternas högskolor vidareutvecklar sina strukturer och mål.

(Ändringsförslag 12)

Elfte stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad c (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Kvalitetssäkringssystemen kommer att variera mellan medlemsstaterna och mellan de enskilda högskolorna, eftersom deras storlek, struktur och ekonomiska ramförutsättningar samt deras institutionella karakteristika och pedagogiska bild av sig själva skiljer sig åt.

(Ändringsförslag 13)

Del I.A, inledningen

>Originaltext>

A. att med hänsyn till sitt ansvar för organisationen av högskoleutbildningen skapa tydliga system för kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring som skall vara inriktade på att

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

A. att med strikt beaktande av sitt ansvar för organisationen av högskoleutbildningen, sina författnings- och budgetmässiga förhållanden och principen om högskolornas oberoende skapa tydliga system för kvalitetsbedömning som skall vara inriktade på att

(Ändringsförslag 14)

Del I.A, första strecksatsen

>Originaltext>

- värna om kvaliteten i högskoleutbildningen under de ekonomiska, sociala och kulturella förhållanden som är utmärkande för respektive stat, och därvid beakta den europeiska dimensionen och de krav som följer av internationaliseringen,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- värna om kvaliteten i högskoleutbildningen under de ekonomiska, sociala och kulturella förhållanden som är utmärkande för respektive stat, och därvid beakta den europeiska dimensionen och en snabbt föränderlig värld,

(Ändringsförslag 15)

Del I.A, andra strecksatsen

>Originaltext>

- hjälpa högskolor att använda kvalitetssäkringsmetoder som styrmedel för att åstadkomma en smidig organisation med förmåga till ständig förbättring i en omvärld under snabb utveckling,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- uppmuntra och hjälpa högskolor att använda kvalitetssäkringsmetoder som ett medel för att bättre kunna uppfylla kraven från en omvärld under snabb utveckling inom ramen för högskolornas omfattande utbildnings- och forskningsuppdrag,

(Ändringsförslag 16)

Del I.A, tredje strecksatsen

>Originaltext>

- utgöra en fast punkt för europeiskt och internationellt samarbete så att andras erfarenheter kan komma till nytta i arbetet med de två ovannämnda uppgifterna,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- stödja samarbete och erfarenhetsutbyte på dessa områden mellan högskolorna och andra berörda parter inom EU,

(Ändringsförslag 17)

Del I.A, första stycket a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

och att dessutom skapa bedömningssystem för forskning för att garantera den nödvändiga enhetligheten,

(Ändringsförslag 18)

Del I.B, inledningen

>Originaltext>

B. att basera systemen för kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring på följande principer:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

B. att utveckla systemen för kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring, som kan innehålla följande delar, vilka har visat sig användbara vid genomförande av pilotprojekt för de olika bedömningssystemen:

(Ändringsförslag 19)

Del I.B, första mellanrubriken

>Originaltext>

De myndigheter som ansvarar för kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring bör vara fristående och oberoende.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Man bör säkerställa att de myndigheter som ansvarar för kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring är fristående och oberoende, gentemot såväl den politiska makten som högskolorna.

(Ändringsförslag 20)

Del I.B, andra mellanrubriken

>Originaltext>

Bedömningsförfarandena bör relateras till högskolornas profil med full respekt för deras oberoende.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

När man utformar förfarandet bör man ta hänsyn till högskolornas institutionella karakteristika och pedagogiska bild av sig själva för att bevara och skydda deras oberoende och individuella karaktär.

(Ändringsförslag 21)

Del I.B, andra mellanrubriken, kursiveringen

>Originaltext>

Varje enskilt förfarande för kvalitetsbedömning eller kvalitetssäkring bör omfatta frågor om vad högskolorna har för bild av sig själva, exempelvis hur de definierar sin uppgift, både hela högskolans uppgift och varje institutions uppgift, varvid syftet skall vara att erbjuda ett rikt urval av utbildningsmöjligheter som skall svara mot arbetsmarknadens och samhällets olika behov.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår

(Ändringsförslag 22)

Del I.B, tredje mellanrubriken

>Originaltext>

Förfarandena bör omfatta en intern och en extern del.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Förfarandena bör förena ett internt granskningsmoment med ett externt moment som skall vara grundat på yttranden från utomstående experter.

(Ändringsförslag 23)

Del I.B, tredje mellanrubriken, kursiveringen

>Originaltext>

Ett förfarande för kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring bör omfatta både ett internt granskningsmoment och ett externt moment som skall vara byggt på yttranden från utomstående experter.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår

(Ändringsförslag 24)

Del I. B, fjärde mellanrubriken

>Originaltext>

Alla berörda parter bör delta.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Lärare, studenter och förvaltningspersonal bör delta i den interna delen, och, beroende på varje enskilt bedömningsobjekt eller bedömningsförfarande, före detta studenter, arbetsmarknadens parter, företrädare för näringslivet, föräldrar, yrkessammanslutningar och utländska experter, som kan berika förfarandet genom sin kunskap om andra länders erfarenheter och som kan bidra till en bättre ömsesidig kulturell förståelse, bör delta i den externa delen.

(Ändringsförslag 25)

Del I.B, fjärde mellanrubriken, första kursiveringen

>Originaltext>

Det interna momentet bör vara sådant att alla behöriga aktörer vid högskolan bringas att delta i den interna granskningen, särskilt lärarna, den del av förvaltningen som ansvarar för studie- och yrkesvägledning samt studenterna.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår

(Ändringsförslag 26)

Del I.B, fjärde mellanrubriken, andra kursiveringen

>Originaltext>

Det externa momentet bör vara en samarbetsprocess kännetecknad av rådfrågning och rådgivning mellan oberoende externa experter och aktörer vid högskolan i fråga.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår

(Ändringsförslag 27)

Del I.B, fjärde mellanrubriken, tredje kursiveringen

>Originaltext>

Före detta studenter, arbetsmarknadens parter, yrkessammanslutningar och övriga berörda grupper i samhället bör vara representerade i expertgrupperna så att relevanta samhälleliga och yrkesmässiga aspekter beaktas under bedömningsförfarandet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår

(Ändringsförslag 28)

Del I.B, fjärde mellanrubriken, fjärde kursiveringen

>Originaltext>

Man bör främja deltagande av utländska experter från andra medlemsstater i kvalitetsbedömningar som genomförs av experter från andra högskolor som på så sätt kan bidra till bedömningen genom att redogöra för erfarenheter i andra länder och göra jämförelser mellan de iakttagna förfarandena och normerna i utlandet samt genom att främja kulturell förståelse.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utgår

(Ändringsförslag 42)

Del I.B femte mellanrubriken

>Originaltext>

Rapporter över kvalitetsbedömningar bör offentliggöras.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Resultaten bör offentliggöras enligt möjligheter och rådande läge i varje medlemsstat och varje högskola.

(Ändringsförslag 29)

Del I.Da (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Da. att maximalt utnyttja disponibla budgetmedel från befintliga gemenskapsprogram (som Sokrates) och att införliva de erfarenheter som redan gjorts genom dessa program samt utvidga befintliga nätverk,

(Ändringsförslag 30)

Del II, inledningen

>Originaltext>

II. I DETTA SYFTE UPPMANAS KOMMISSIONEN

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

II. I DETTA SYFTE UPPMANAS KOMMISSIONEN OCH MEDLEMSSTATERNA

(Ändringsförslag 31)

Del II.1, första stycket

>Originaltext>

1. att ge sitt stöd till etableringen av ett «Europeiskt nätverk för kvalitetssäkring» som skall bestå dels av sådana myndigheter med ansvar för kvalitetsbedömning av högskoleutbildningen som medlemsstaterna har tillsatt, dels av organisationer och sammanslutningar inom Europeiska gemenskapen med behövlig erfarenhet av kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring av högskoleutbildningen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. att ge sitt stöd till utvecklingen och fullbordandet av befintliga strukturer för att etablera ett «Europeiskt nätverk för kvalitetssäkring» som skall bestå dels av sådana myndigheter med ansvar för kvalitetsbedömning av högskoleutbildningen som medlemsstaterna har tillsatt, dels av organisationer och sammanslutningar inom Europeiska gemenskapen med behövlig erfarenhet av kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring av högskoleutbildningen.

(Ändringsförslag 32)

Del II.1, andra stycket a.

>Originaltext>

a. Informations- och erfarenhetsutbyte via konferenser, seminarier på europeisk nivå och genom användning av ny teknik.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

a. Informations- och erfarenhetsutbyte, t.ex. via konferenser, seminarier på europeisk nivå och genom användning av modern informations- och kommunikationsteknik.

(Ändringsförslag 33)

Del II.1, andra stycket d.

>Originaltext>

d. Hjälp till högskolor bl.a. genom att informera om metodikutveckling och ge exempel på bra metoder, genom att underlätta kontakter med internationella experter och genom att bilda en «think-tank» eller skapa «verktygslådor» med metodikinnehåll.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

d. Hjälp till högskolor bl.a. genom att informera om metodikutveckling och ge exempel på bra metoder, genom att underlätta kontakter med internationella experter t.ex. genom att bilda en «think-tank» eller skapa «verktygslådor» med metodikinnehåll.

(Ändringsförslag 34)

Del II.1, andra stycket f.

>Originaltext>

f. Utarbetande av metoder för att ge nyutbildade bättre tillträde till den europeiska arbetsmarknaden.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

f. Utarbetande av metoder för att ge högskolorna möjlighet att fullständigt utföra alla sina uppgifter.

(Ändringsförslag 35)

Del II.1, tredje stycket

>Originaltext>

«Europeiskt nätverk för kvalitetssäkring» skulle kunna erhålla gemenskapsstöd från programmen Sokrates och Leonardo da Vinci, enligt fastställda mål och förfaranden för dessa program. För sistnämnda program gäller att företagen måste engagera sig konkret och delta aktivt i kvalitetsbedömningsarbetet med avseende på högskoleutbildning. Detta är dock önskvärt även när det gäller Sokrates.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

«Europeiskt nätverk för kvalitetssäkring» skulle kunna erhålla gemenskapsstöd från programmen Sokrates och Leonardo da Vinci, enligt fastställda mål och öppna och genomskådliggöra förfaranden för dessa program. För sistnämnda program gäller att företagen måste engagera sig konkret och delta aktivt i kvalitetsbedömningsarbetet med avseende på högskoleutbildning. Detta är dock önskvärt även när det gäller Sokrates.

(Ändringsförslag 36)

Del II.2

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

IIa. KOMMISSIONEN UPPMANAS

>Originaltext>

2. att vartannat år sammanställa rapporter till rådet, Europaparlamentet och behöriga institutioner över hur systemen för kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring utvecklas i de olika medlemsstaterna och över europeiskt samarbete på området,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

att vartannat år sammanställa rapporter till rådet, Europaparlamentet och behöriga institutioner över hur systemen för kvalitetsbedömning och kvalitetssäkring utvecklas i de olika medlemsstaterna och över europeiskt samarbete på området samt över de resultat som uppnåtts beträffande ovannämnda mål,

>Originaltext>

att lägga fram av slutsatserna i rapporterna påkallade förslag till bättre kvalitetssäkring i högskoleutbildningen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

att lägga fram av slutsatserna i rapporterna påkallade förslag till bättre kvalitetssäkring i högskoleutbildningen och samarbete mellan medlemsstaterna.

Lagstiftningsresolution med Europaparlamentets yttrande över förslaget till rådets rekommendation om europeiskt samarbete i fråga om kvalitetssäkring i högskoleutbildning (KOM(97)0159 - C4-0263/97 - 97/0121(SYN))

(Samarbetsförfarandet - första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(97)0159 - 97/0121(SYN)),

- efter att ha hörts av rådet i enlighet med artiklarna 189c, 126 och 127 i EG- fördraget (C4-0263/97),

- med beaktande av artikel 58 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning och media och yttrandet från utskottet för sysselsättning och socialfrågor (A4-0358/97).

1. Parlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet,

2. uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed, i enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget,

3. uppmanar rådet att införliva parlamentets ändringar i den gemensamma ståndpunkt som rådet skall anta i enlighet med artikel 189c a) i EG- fördraget,

4. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra detta yttrande till rådet och kommissionen.