33. Europaparlamentet understryker betydelsen av solidaritetsfonden som det viktigaste instrumentet som
bör ge unionen möjlighet att reagera snabbt på allvarliga katastrofer, såsom översvämningar, bränder och
torka samt även cykloner, jordbävningar, vulkanutbrott och flodvågor. Parlamentet uppmanar kommissionenoch rådet att införa parlamentets förslag i översynen, i synnerhet när det gäller en utvidgning av stödet tillalla offer och deras direkt anhöriga.
34. Europaparlamentet uppmanar rådet att anpassa solidaritetsfonden, särskilt när det gäller tidsfrister och
stödberättigade åtgärder, till de specifika naturkatastrofer som drabbar medlemsstaterna, såsom bränder,torka och översvämningar.
35. Europaparlamentet anser att solidaritetsfonden skall fortsätta att göra det möjligt att ingripa vid kata-
strofer som, trots att de är allvarliga, inte uppnår den miniminivå som krävs och att man under särskilda
förhållanden också kan bevilja stöd då största delen av befolkningen i ett särskilt område drabbats av enkatastrof med allvarliga och långvariga följdverkningar för deras liv.
36. Europaparlamentet framhåller emellertid att det finns ett behov av att även utnyttja andra befintliga
instrument, såsom statliga stöd till regioner eller lån från Europeiska investeringsbanken, i syfte att om
möjligt förhindra att naturkatastrofer inträffar och gottgöra de skador som orsakats av naturkatastrofer.
37. Europaparlamentet anser att man bör överväga inrättandet av en fond för katastrofer som drabbar
jordklotet för att ersätta inkomstförlusterna till följd av produktionsförluster för jordbrukare som drabbas av
naturkatastrofer.
38. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen,
regeringarna och parlamenten i de medlemsstater vars områden drabbades av naturkatastrofer under 2005,de regionala och lokala myndigheterna i dessa områden, samt till Regionkommittén.
P6_TA(2006)0224
Naturkatastrofer –miljöaspekter
Europaparlamentets resolution om naturkatastrofer (bränder, torka och översvämningar) –miljöas-
pekter (2005/2192(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
—med beaktande av sina resolutioner av den 5 september 2002 om översvämningskatastrofen i Centraleu-
ropa (1), av den 14 april 2005 om torkan i Portugal (2), av den 12 maj 2005 om torkan i Spanien (3)
och av den 8 september 2005 om naturkatastrofer (bränder och översvämningar) i Europa den
sommaren (4),
—med beaktande av Kyotoprotokollet till Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar från
den 11 december 1997 och gemenskapens ratificering av Kyotoprotokollet den 25 april 2002,
—med beaktande av sin resolution av den 16 november 2005 om seger i kampen mot den globala klimat-
förändringen (5),
—med beaktande av sin resolution av den 18 januari 2006 om klimatförändringar (6),7.12.2006 C 297 E/375 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 18 maj 2006SV
(1) EUT C 272 E, 13.11.2003, s. 471.
(2) EUT C 33 E, 9.2.2006, s. 599.
(3) EUT C 92 E, 20.4.2006, s. 414.
(4)Antagna texter , P6_TA(2005)0334.
(5)Antagna texter , P6_TA(2005)0433.
(6)Antagna texter , P6_TA(2006)0019.
—med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2152/2003 av
den 17 november 2003 om övervakning av skogar och miljösamspel i gemenskapen (Forest Focus) (1),
—med beaktande av sin resolution av den 16 februari 2006 om genomförandet av en skogsbruksstrategi
för Europeiska unionen (2) och kommissionens meddelande om en skogsbruksstrategi för
Europeiska unionen (KOM(1998)0649),
—med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av
Europeiska unionens solidaritetsfond (3), för närvarande under översyn,
—med beaktande av kommissionens meddelanden om rymdprogrammet GMES (Global övervakning för
miljö och säkerhet) (KOM(2004)0065) och om förstärkning av EU:s katastrof- och krishantering i tredje-länder (KOM(2005)0153) samt kommissionens förslag till direktiv om bedömning och hantering avöversvämningar (KOM(2006)0015),
—med beaktande av förslaget till rådets förordning om inrättande av ett snabbinsats- och beredskapsinstru-
ment för allvarliga olyckshändelser (KOM(2005)0113) och förslaget till rådets beslut om gemenskapensräddningstjänstmekanism (KOM(2006)0029), omarbetning av rådets beslut (2001/792/EG, Euratom av
den 23 oktober 2001) om inrättande av en gemenskapsindustri för att underlätta ett förstärkt samarbete
vid biståndsinsatser inom räddningstjänsten (
4),
—med beaktande av forskningsprojektet om hantering av översvämningsrisker inom ramen för Europeiska
unionens sjätte ramprogram för forskning och teknisk utveckling (2002-2006),
—med beaktande av resolutionen och bilagan av den 26 mars 2006 från arbetsgruppen inom parlamenta-
riska församlingen för Europa-Medelhavsområdet om civilskydd och förebyggande av naturkatastroferoch ekologiska katastrofer (
5),
—med beaktande av den vetenskapliga rapport om klimatförändringar och den europeiska vattendimen-
sionen som Institutet för miljö och hållbar utveckling vid kommissionens gemensamma forskningscenterhar utarbetat (
6),
—med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,
—med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet
(A6-0149/2006), och av följande skäl:
A. Klimatförändringen orsakar och intensifierar extrema väderförhållanden och de naturkatastrofer (över-
svämningar, extrem torka och bränder) som har inträffat allt oftare världen över och som lett till stora
skador i form av förlorade människoliv, försämrad miljö och minskad ekonomisk verksamhet.
B. Vid den senaste FN-konferensen om klimatförändringar, som ägde rum i december 2005 i Montreal,
Kanada, gjordes betydande framsteg på internationell nivå för att finna sätt att bekämpa klimatförändr-ingen och stärka respekten för och genomförandet av Kyotoprotokollet, och parterna visade prov påframsynthet när det gäller den andra åtagandeperioden efter 2012.
C. Skogarna och jordbruket har en grundläggande betydelse för bevarandet av miljön när det gäller den
balans som skapas i såväl kolcykeln som den hydrologiska cykeln, och som utgör ett helt ovärderligtbidrag till att bromsa takten i den globala uppvärmningen genom att undvika erosion, förebygga effek-
terna av häftiga regn och mildra växthuseffekten.
D. Extrem torka och skogsbränder har blivit vanligare och mer omfattande i södra Europa, och trots att
dessa företeelser förvärras av klimatförändringen är de till viss del både oförutsebara och oundvikliga,
vilket innebär att relevant vetenskaplig forskning måste utvecklas ytterligare och ökade medel måsteavsättas för denna forskning, i syfte att förbättra riskbedömningsmekanismerna, systemen för förebyg-gande samt verktygen för att bekämpa dessa företeelser.7.12.2006 C 297 E/376 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 18 maj 2006SV
(1) EUT L 324, 11.12.2003, s. 1.
(2)Antagna texter , P6_TA(2006)0068.
(3) EGT L 311, 14.11.2002, s. 3.
(4) EGT L 297, 15.11.2001, s. 7.
(5) http://www.europarl.eu.int/intcoop/empa/committee_cult/wg_tsunami_res26marsen.pdf.
(6) http://ies.jrc.cec.eu.int/fileadmin/Documentation/Reports/Inland_and_Marine_Waters/Pubs/Climate_Change_and_-
the_European_Water_Dimension_2005.pdf.
E. Syftet med Forest Focus-programmet är att främja informationsutbyte om skogar inom gemenskapen för
att stödja åtgärder för dess bevarande och skydd. Forest Focus omfattar integrerade program för att
skydda skogarna från bränder och för att bekämpa ökenspridningen.
F. Förordning (EG) nr 2012/2002 innehåller förhandsvillkor, vilket gör det svårt att utnyttja solidaritets-
fonden vid vissa katastrofsituationer. Detta rör inte bara beloppet på och typen av kvalificerade utgifter,
utan rör även oflexibla tidsfrister och förfaranden.
G. Naturkatastrofer förvärrar problemen med erosion, försaltning och ökenspridning, urholkar ekosystemen
och den biologiska mångfalden, påverkar den hållbara utvecklingen och äventyrar den sociala samman-
hållningen.
H. Naturkatastrofer kan även leda till betydande omflyttningar och förluster av vilda djur och tamdjur, vilket
orsakar problem för både de lokala samhällena och deras tamdjur, och det finns få insatsmekanismer föratt hantera detta.
I. I FN:s internationella strategi för katastrofminskning hävdas att bättre tätortsplanering i områden som är
i farozonen och bevarande av ekosystem kan minska naturkatastrofernas effekter.
J. Kommissionen har undertecknat FN:s konvention för bekämpning av ökenspridning. Denna företeelse
ökar, vilket nämns i FN:s millennieförklaring, och 2006 har utnämnts till det internationella året föröknar och ökenspridning.
K. De åtgärder som för närvarande är i kraft inom Europeiska unionen har visat sig vara otillräckliga eller
olämpliga för att effektivt bemöta naturkatastrofer, och mångfalden av olika mekanismer och lösningarpå nationell och regional nivå, samt bristande samordning mellan dessa, bidrar inte till att skapa effektivaåtgärder.
L. Förebyggande åtgärder och åtgärder för att förbereda och utbilda släckningsgrupper är viktiga för brands-
läckningsarbetet, och detta gäller även samordningen av materiella och mänskliga resurser för släckningav bränder.
M. Antalet och omfattningen av översvämningar i Europa, inklusive centrala och östra Europa, har ökat
avsevärt. Det krävs insatser för att förbättra prognoserna och förebyggandet –däribland förnyelse av
poldrar och kustvåtmarker –och system för att varna befolkningen för annalkande översvämningar och
se till att människor evakueras.
1. Europaparlamentet välkomnar att allmänhetens kunskap om och stöd till miljöåtgärder har ökat när det
gäller att förhindra allvarligare katastrofsituationer. Parlamentet föreslår att åtgärder för att garantera en merhållbar, rationell och effektiv användning av vatten skall vidtas inom Europeiska unionen, och särskilt inomde värst drabbade områdena och regionerna, och att stora vattenkonsumenter inom jordbruket, turismen, itätorterna och inom industrin skall omfattas av dessa åtgärder. Parlamentet förespråkar att principerna”användaren betalar” och”förorenaren betalar” skall tillämpas för att garantera en mer rationell vattenan-
vändning samt bättre övervakning och inspektioner av vattenutsläpp.
2. Europaparlamentet betonar behovet av att främja kampanjer som ökar kunskapen om förebyggande,
införande av goda metoder samt offentliggörande av de förfaranden som skall tillämpas vid katastrofsitua-tioner, såsom bränder och översvämningar och som skall finansieras av Europeiska socialfonden eller inom
ramen för specifika program som Forest Focus. När det gäller åtgärderna för att informera allmänheten
påpekar parlamentet att särskild uppmärksamhet bör ägnas åt att utbilda unga människor, med början iskolåldern.
3. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att öka sitt samarbete när det gäller räddningstjänster
på EU-nivå för att garantera att ytterligare resurser finns tillgängliga för snabbt agerande för att bemötanödsituationer.
4. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inbegripa utgifter för byggande av infrastruktur och
förvärv av teknisk brandsläckningsutrustning, däribland luftburen utrustning, bland de utgifter som är kvali-
ficerade för gemenskapsfinansiering.7.12.2006 C 297 E/377 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 18 maj 2006SV
5. Europaparlamentet välkomnar kommissionens handlingsplan om skogslagstiftningens efterlevnad samt
förvaltning och handel med skog (FLEGT) vars syfte är att bekämpa illegal avverkning, och det nya finansiella
instrumentet för miljön (Life+-programmet), som är av grundläggande vikt för att skydda Europas skogaroch förebygga försämringar av alla slag, inklusive bränder.
6. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att fundera på skogarnas roll inom Europeiska unionen
som en del av en systematisk uppsättning åtgärder för markanvändning, däribland säkerhetsåtgärder ihändelse av översvämningar som koncentreras på effektivare vattenhållning och geologiska säkerhetsåtgärdersom är utformade för att stabilisera sluttningar och återplantera skog där detta är möjligt. Parlamentet före-slår att en offentlig debatt om skogarnas miljömässiga, sociala och ekonomiska roll inleds, och att dennadebatt utnyttjas för att öka kunskapen om befintliga skillnader mellan Europas skogar och särskilt den speci-
fika karaktären hos skogarna i Medelhavsområdet. Parlamentet anser att strukturfonderna och Sammanhåll-
ningsfonden måste utnyttjas bättre för strukturella åtgärder för att förhindra torka, som är den huvudsakligaförvärrande faktorn vid naturkatastrofer. Parlamentet anser att incitament bör tillhandahållas till åtgärder förbevarande av skogar och förvaltning av landsbygden för att fastställa en mängd olika användningsområden(skogsbruk, betesmark, odlingsbara grödor, konstbevattning osv.) Parlamentet vidhåller att monokulturerendast bör odlas i tydligt avgränsade områden som är särskilt väl lämpade för de berörda grödorna och den
relaterade ekonomiska verksamheten, och att det är nödvändigt att dessa system bygger på sunt förnuft och
att ägare och producenter utövar sitt ansvar ytterst noggrant.
7. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att sätta upp allvarligt menade, solidaritetsbaserade mål
inom ramen för den gemensamma lagstiftningen om hantering och förebyggande av naturkatastrofer, och
särskilt att anta den nya förordningen om solidaritetsfonden och direktivet om bedömning och hantering avöversvämningar, och att kommissionen dessutom, inom ramen för den kommande översynen avForest Focus-programmet, skall öka finansieringen och göra tillämpningsbestämmelserna mer flexibla.
8. Europaparlamentet begär stöd för att de drabbade områdena skall kunna återbeskogas, utan att deras
bioklimat eller ekologiska särdrag skadas, och hoppas att återställandet av landsbygds- och stadslandskapenkommer att behandlas som en fråga av särskild vikt, med vederbörlig hänsyn till specifika lokala särdrag.
9. Europaparlamentet betonar behovet av att tillhandahålla tillräckliga medel för att nätverket Natura 2000
skall kunna behållas.
10. Europaparlamentet anser att återställande av de områden inom Natura 2000-nätverket som har
skadats av översvämningar, torka eller bränder bör finansieras med medel från gemenskapens fonder, med
tanke på att dessa områden utgör en viktig del av Europas grönområden som garanterar den biologiska
mångfalden och bevarandet av arter. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att inrätta nationella skogs-fonder för förebyggande av naturkatastrofer i skogsområden och för förnyelse av skogar.
11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att även tamdjur och vilda djur beaktas i fram-
tida diskussioner om katastrofbistånd och räddningstjänstmekanismer.
12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag till en strategi mot torka som skall
utgöra grunden för en europeisk politik för riskförebyggande och hantering av torka.
13. Europaparlamentet begär att allvarlig torka skall omfattas av solidaritetsfondens stödmekanismer,
eftersom torka är ett oregelbundet förekommande naturfenomen som utvecklas långsamt och är av varie-rande varaktighet och medför allvarliga och långvariga återverkningar på levnadsvillkoren och den socioeko-
nomiska stabiliteten i de berörda regionerna. Parlamentet rekommenderar att solidaritetsfonden behåller
möjligheten att stödja lokaliserade krissituationer (av regional karaktär), samt överväger att tillåta stöd tillbåde offentliga och privata skador.
14. Europaparlamentet rekommenderar att det inrättas ett europeiskt observationsorgan för torka, öken-
spridning, översvämningar och andra effekter av klimatförändringarna i syfte att samla in information och
garantera en effektivare respons.
15. Europaparlamentet rekommenderar att förebyggande åtgärder skall genomföras inom ramen för
hanteringen av risker för torka, däribland strategier för att minimera effekterna av torka, och att dessa strate-
gier skall inbegripas i förvaltningsstrategier för avrinningsområden.7.12.2006 C 297 E/378 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 18 maj 2006SV
16. Europaparlamentet medger behovet av att undersöka och utveckla nya former av förebyggande och
upptäckt av bränder samt brandsläckningshjälp genom användning av satelliter och annan spjutspetsteknik.
Parlamentet anser att det är nödvändigt att tillämpa ny informationsteknik (t.ex. det geografiska informa-tionssystemet) för hantering av bränder och översvämningar. Parlamentet betonar den centrala roll som nyteknik för att upptäcka sådana företeelser spelar för att förebygga naturkatastrofer.
17. Europaparlamentet rekommenderar att åtgärder vidtas för att skydda skogar mot bränder, särskilt
insamlande och återanvändning av spill av skogsbiomassa, för förbud mot ändrad användning av eldhärjadmark, och skärpta straff för brottsliga handlingar som skadar miljön, särskilt sådana som orsakar skogs-bränder. Parlamentet anser att insamling av spill av biomassa bör regleras för att förhindra att dettapåskyndar ökenspridningen genom att organiska ämnen förbrukas och marken försämras, vilket gör markenmer sårbar för riskerna för torka och häftiga översvämningar.
18. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag till direktiv om förebyggande
och hantering av skogsbränder. Detta bör omfatta regelbunden insamling av uppgifter, utarbetande av kartoroch identifiering av områden som befinner sig i farozonen samt utarbetande av hanteringsplaner för brand-risker, och medlemsstaterna bör identifiera anslagna medel och tillgängliga resurser. Dessutom är det
nödvändigt att samordna förvaltningarna, inrätta minimikrav för utbildning av brandsläckningsgrupper och
fastställa miljöansvar och påföljder.
19. Europaparlamentet ber kommissionen att rekommendera medlemsstaterna att utarbeta kartor för
brandrisker och översvämningsrisker, och att de skall beaktas i markplaneringsförvaltningen.
20. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen
och till medlemsstaternas regeringar och parlament.
P6_TA(2006)0225
Europeiska gemenskapens ingående av fördraget om en energigemenskap
Europaparlamentets resolution om Europeiska gemenskapens ingående av fördraget om en energige-
menskap
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
—med beaktande av kommissionens förslag till rådets beslut om Europeiska gemenskapens ingående av
fördraget om en energigemenskap (KOM(2005)0435),
—med beaktande av rådets förslag till beslut om Europeiska gemenskapens ingående av fördraget om en
energigemenskap (13886/1/2005),
—med beaktande av att den rättsliga grund som valts för ingående av fördraget om en energigemenskap i
själva verket begränsar Europaparlamentets roll till att ge eller vägra sitt samtycke till ingående av
fördraget, med den följd att Europaparlamentet inte kan delta effektivt i beslutsförfarandet,
—med beaktande av sin ståndpunkt av den 18 maj 2006 om förslaget till rådets beslut om Europeiska
gemenskapens ingående av fördraget om en energigemenskap (1), där parlamentet ger sitt samtycke till
ingående av fördraget,
—med beaktande av artikel 108.5 i arbetsordningen, och av följande skäl:
1. Europaparlamentet konstaterar att Europeiska gemenskapen, genom att ingå detta fördrag om en energi-
gemenskap, på sätt och vis skapar ett prejudikat genom att utvidga gemenskapens regelverk för den inre el-
och gasmarknaden till att gälla de nio fördragsslutande parterna till ovan nämnda fördrag.7.12.2006 C 297 E/379 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 18 maj 2006SV
(1) Antagna texter, P6_TA(2006)0219.