1.INLEDNING

Enligt den europeiska säkerhetsagendan som antogs av kommissionen den 28 april 2015 måste den rättsliga ramen om skjutvapen stärkas och den olagliga handeln bekämpas. I säkerhetsagendan framhålls även behovet av att begränsa tillgången till och användningen farliga ämnen, till exempel försvåra för terroristnätverken att få tillgång till sprängämnen.

På grundval av den europeiska säkerhetsagendan uppmanade rådet den 8 oktober 2015 medlemsstaterna, kommissionen, Europol och Interpol att stärka bekämpningen av olaglig handel med skjutvapen.

Olaglig handel med skjutvapen är en del av kärnverksamheten för organiserade kriminella grupper. Tillsammans med andra former av olaglig handel, t.ex. narkotikahandel, är det en viktig inkomstkälla. Skjutvapen inspirerar till andra former av kriminalitet, och används vid hot och tvång och gängvåld. Utanför den organiserade brottsligheten har de fruktansvärda attentaten under det gångna året visat att det är absolut nödvändigt att begränsa tillgången till skjutvapen och sprängämnen. Dåden i Paris och Köpenhamn och försöket till terrordåd på Thalyståget har tydligt visat att terroristnätverken har tillgång till vapen och sprängämnen genom organiserade kriminella nätverk och svarta marknaden.

Under dessa omständigheter måste EU, och särskilt medlemsstaterna, fördubbla sina ansträngningar för att tackla det allvarliga hot mot unionens inre säkerhet som den olagliga handeln med skjutvapen och användningen av sprängämnen utgör.

Kommissionen antog den 18 november 2015 ett lagstiftningspaket för att skärpa kontrollen av skjutvapen i Europeiska unionen. Nästa steg måste blir att stärka det operativa samarbetet på EU-nivå mellan medlemsstaterna och med tredjeländer.

I detta meddelande fastställs särskilda åtgärder som är nödvändiga för att genomföra den europeiska säkerhetsagendan inom området handel med skjutvapen och sprängämnen, och som även bygger på den operativa handlingsplanen för 2016 enligt EU:s policycykel.

2.Begränsa tillgången till olagliga skjutvapen och sprängämnen

Trots befintlig EU-lagstiftning är skjutvapen, sprängämnen och sprängämnesprekursorer fortfarande alltför lätt tillgängliga. Tillgången via olagliga kanaler har blivit mer komplex i och med att man kan få tag på vapen på internet. Det behövs en övergripande strategi för att slå till mot den olagliga handeln med och användningen av skjutvapen och sprängämnen, och samtidigt värna om den lagliga handeln med skjutvapen och den legitima användningen av kemiska ämnen.

Skapa en bättre underrättelsebild

För att förbättra och påskynda effektiva brottsbekämpande insatser mot detta hot är det nödvändigt att skapa en bättre underrättelsebild om den olagliga handeln med skjutvapen och användningen av sprängämnen, inbegripet hur dessa avleds från den lagliga marknaden, och att förbättra befintliga statistiska och analytiska verktyg på EU-nivå och nationell nivå.

I detta syfte bör alla berörda parter bör vidta följande åtgärder:

1. Kommissionen uppmanar alla medlemsstater att inrätta sammankopplade nationella kontaktpunkter avseende skjutvapen för att utveckla sakkunskap och förbättra analyser och strategisk rapportering om olaglig handel med skjutvapen, särskilt genom att kombinera både ballistiska underrättelser och kriminalunderrättelser .

2. Eftersom de nätverk som handlar med skjutvapen sträcker sig utanför Europa kommer kommissionen att samarbeta med FN:s drog- och brottsbekämpningsbyrå (UNODC), som spelar en viktig roll för utvecklingen av internationellt harmoniserad insamling av data, i syfte att regelbundet kartlägga de globala smugglingsvägarna för skjutvapen till EU samt göra dessa uppgifter tillgängliga för alla medlemsstaters brottsbekämpande myndigheter.

3. I linje med den operativa handlingsplanen för 2016 bör Europol skärpa sina insatser när det gäller olaglig näthandel och avledning från den legala marknaden, och utnyttja sin enhet för anmälan av innehåll på internet (Internal Referral Unit - EU IRU) för att om möjligt övervaka olagliga källor för skjutvapen, sprängämnen och sprängämnesprekursorer.

4. Europol kommer, med utgångspunkt i berörda parters bedömningar, att fortsätta förbättra insamlingen av uppgifter och underrättelser om skjutvapen, däribland olaglig handel med vapen samt beslagtagna och stulna vapen, liksom metoder för att snabbt utarbeta kunskapsprodukter/tidiga varningssystem och en uppdaterad hotbildsbedömning som bland annat omfattar vapenmässor och expresstransportföretag i EU. Europol kommer att göra dessa handlingar tillgängliga för alla medlemsstaters nationella brottsbekämpande myndigheter.

5. Kommissionen kommer att fortsätta att ge ekonomiskt stöd, med fokus på projekt med ett övergripande tillämpningsområde och stor effekt på datainsamling.

Beredskap inför nya hot och risker

Det är ett känt faktum att organiserad brottslighet och terroristnätverk utvecklas snabbt, och är skickliga på att utnyttja tekniska innovationer. Kommissionen kommer därför att samarbeta både med vapentillverkare och kemisk industri och med relevanta nationella brottsbekämpande organ och Europol, för att utvärdera effekterna av de tekniska framstegen på den potentiella tillgängligheten när det gäller skjutvapen och sprängämnen och bedöma eventuella luckor i säkerheten.