Förslag till RÅDETS BESLUT om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Rumänien

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Europeiska rådet beslutade vid sitt möte i Luxemburg i december 1997 att partnerskapet för anslutning skall utgöra kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen genom att det samlar alla former av stöd till kandidatländerna inom en enhetlig ram. På så sätt inriktar gemenskapen sitt stöd enligt varje kandidatlands särskilda behov så att det bidrar till att lösa specifika problem inför anslutningen.

Det första partnerskapet för anslutning med Rumänien antogs i mars 1998. I enlighet med artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 622/98 [1] uppdaterades partnerskapet en första gång i december 1999 och en andra gång i januari 2002 [2] i syfte att beakta den senaste utvecklingen i Rumänien. I kommissionens meddelande rörande färdplanen för Rumänien [3] anges det att kommissionen kommer att föreslå att partnerskapet för anslutning med Rumänien ses över mot bakgrund av slutsatserna i den återkommande rapporten för 2002 och av färdplanen. I meddelandet anges det vidare att de frågor som enligt färdplanerna måste åtgärdas på kort eller medellång sikt kommer att vidareutvecklas i den reviderade versionen av partnerskapet för anslutning som skall läggas fram nästa år, och att anslutningspartnerskapet liksom tidigare kommer att utgöra grunden för programplaneringen av stödet inför anslutningen, men att valet av prioriterade stödområden även kommer att grundas på de återkommande rapporterna, färdplanen och den reviderade nationella utvecklingsplan som landet skall utarbeta i överensstämmelse med de krav som gäller inom ramen för strukturfonderna. Det anges att anslutningspartnerskapet kommer att komplettera färdplanen och att dessa båda instrument tillsammans kommer att utgöra de viktigaste redskapen för att vägleda Rumänien i dess förberedelsearbete inför EU-anslutningen.

[1] EGT L 85, 20.3.1998, s. 1.

[2] Rådets beslut av den 28 januari 2002 om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Rumänien (EGT L 44, 14.2.2002, s. 82).

[3] KOM(2002) 624.

Bifogade utkast till beslut har inga budgetkonsekvenser.

Mot denna bakgrund föreslår kommissionen att rådet antar bifogat utkast till beslut.

Förslag till RÅDETS BESLUT om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Rumänien

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 622/98 av den 16 mars 1998 om stöd till ansökarstaterna inom ramen för föranslutningsstrategin och särskilt om upprättande av anslutningspartnerskap [4], särskilt artikel 2 i denna,

[4] EGT L 85, 20.3.1998, s. 1.

med beaktande av kommissionens förslag,

av följande skäl:

(1) Europeiska rådet fastslog vid sitt möte i Luxemburg att partnerskap för anslutning är ett nytt instrument som utgör kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen.

(2) Europeiska rådet angav vid sitt möte i Köpenhamn att målet enligt slutsatserna från Europeiska rådets möte i Bryssel och beroende på Rumäniens framsteg när det gäller att uppfylla kriterierna för medlemskap är att hälsa landet välkommet som medlem i EU år 2007. Vid detta möte godkändes kommissionens meddelande rörande färdplanen för Rumänien [5], inbegripet förslagen om en betydande ökning av stödet inför anslutningen, och angavs att de omfattande medel som kommer att anslås bör användas på ett flexibelt sätt med inriktning på de fastställda prioriteringarna, även på sådana nyckelområden som rättsliga och inrikes frågor. Det angavs att ytterligare vägledning i arbetet inför anslutningen kommer att ges genom det reviderade partnerskap för anslutning som skall läggas fram för landet under nästa år.

[5] KOM(2002) 624.

(3) Enligt förordning (EG) nr 622/98 skall rådet med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen besluta om vilka principer, prioriteringar, mellanliggande mål och villkor som skall ingå i de enskilda anslutningspartnerskapen när dessa läggs fram för varje kandidatland samt om senare betydande anpassningar av dem.

(4) Gemenskapens stöd är beroende av att ett antal väsentliga villkor uppfylls, särskilt att åtagandena i Europaavtalen fullgörs och att framsteg görs beträffande uppfyllandet av Köpenhamnskriterierna. Om ett väsentligt villkor inte är uppfyllt får rådet, genom beslut med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen, vidta lämpliga åtgärder avseende stödet inför anslutningen.

(5) Europeiska rådet beslutade vid sitt möte i Luxemburg att genomförandet av partnerskapet för anslutning och framstegen när det gäller att anta gemenskapens regelverk skall granskas av Europaavtalsorganen.

(6) I kommissionens återkommande rapport för 2002 ges en objektiv analys av Rumäniens förberedelser för medlemskap och fastställs ett antal prioriterade områden där ytterligare insatser bör göras.

(7) Rumänien måste se till att landet har de rättsliga och administrativa strukturer som är nödvändiga för programplaneringen, samordningen, förvaltningen, kontrollen och utvärderingen av gemenskapsstödet inför anslutningen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98 anges principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i Rumäniens partnerskap för anslutning i bilagan till detta beslut, vilken utgör en integrerad del av beslutet.

Artikel 2

Genomförandet av partnerskapet för anslutning skall granskas av Europaavtalsorganen och rådets behöriga organ, på grundval av återkommande rapporter från kommissionen till rådet.

Artikel 3

Detta beslut skall tillämpas från och med den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den ...

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

1. INLEDNING

Europeiska rådet beslutade vid sitt möte i Luxemburg i december 1997 att partnerskapet för anslutning skall utgöra kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen genom att det samlar alla former av stöd till kandidatländerna inom en enhetlig ram. På så sätt inriktar gemenskapen sitt stöd enligt varje kandidatlands särskilda behov så att det bidrar till att lösa specifika problem inför anslutningen.

Det första partnerskapet för anslutning med Rumänien antogs i mars 1998. I enlighet med artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 622/98 uppdaterades partnerskapet en första gång i december 1999 och en andra gång i januari 2002 [6] i syfte att beakta den senaste utvecklingen i Rumänien. I kommissionens meddelande rörande färdplanen för Rumänien [7] anges det att kommissionen kommer att föreslå att partnerskapet för anslutning med Rumänien ses över mot bakgrund av slutsatserna i den återkommande rapporten för 2002 och av färdplanen. I meddelandet anges det vidare att de frågor som enligt färdplanen måste åtgärdas på kort eller medellång sikt kommer att vidareutvecklas i den reviderade versionen av partnerskapet för anslutning som skall läggas fram nästa år, och att anslutningspartnerskapet liksom tidigare kommer att utgöra grunden för programplaneringen av stödet inför anslutningen, men att valet av prioriterade stödområden även kommer att grundas på den återkommande rapporten, färdplanen och den reviderade nationella utvecklingsplan som landet skall utarbeta i överensstämmelse med de krav som gäller inom ramen för strukturfonderna. Det anges att anslutningspartnerskapet kommer att komplettera färdplanen och att dessa båda instrument tillsammans kommer att utgöra de viktigaste redskapen för att vägleda Rumänien i dess förberedelsearbete inför EU-anslutningen.

[6] RÅDETS BESLUT AV DEN 28 JANUARI 2002 OM PRINCIPERNA, PRIORITERINGARNA, DE MELLANLIGGANDE MÅLEN OCH VILLKOREN I PARTNERSKAPET FÖR ANSLUTNING MED RUMÄNIEN (EGT L 44, 14.2.2002, S. 82).

[7] KOM(2002) 624.

2. MÅL

Syftet med partnerskapet för anslutning är att inom en och samma ram fastställa dels de prioriterade områden inom vilka ytterligare insatser bör göras och vilka identifieras i kommissionens återkommande rapport för 2002 om Rumäniens framsteg på vägen mot anslutning och i färdplanen, dels de finansiella medlen för att hjälpa Rumänien att genomföra dessa prioriteringar och de villkor som gäller för stödet. Partnerskapet för anslutning utgör en ram för ett antal politiska instrument som kommer att användas för att hjälpa kandidatstaterna att förbereda sig för medlemskap. Hit hör bland annat förfarandet för övervakning av de offentliga finanserna inför anslutningen, det ekonomiska programmet inför anslutningen, pakten mot organiserad brottslighet inför anslutningen samt den nationella utvecklingsplanen, planen för utveckling av landsbygden, en nationell sysselsättningsstrategi som överensstämmer med den europeiska sysselsättningsstrategin och de sektorsplaner som behövs för deltagande i strukturfonderna efter anslutningen och för genomförande av ISPA och Sapard före anslutningen. Dessa instrument är alla till sin natur olika och förbereds och genomförs på olika sätt, och de kan beviljas stöd inför anslutningen. De utgör inte en integrerad del av detta partnerskap, men de prioriteringar de innehåller kommer att vara förenliga med partnerskapet.

3. PRINCIPER

De viktigaste prioriterade områden som fastställts för varje kandidatstat rör dess förmåga att uppfylla Köpenhamnskriterierna, enligt vilka det för medlemskap krävs följande:

* Kandidatstaten skall ha stabila institutioner som garanterar demokrati, rättsstatsprincipen, mänskliga rättigheter samt respekt för och skydd av minoriteter.

* Kandidatstaten skall ha en fungerande marknadsekonomi liksom förmåga att hantera det konkurrenstryck och de marknadskrafter som råder inom unionen.

* Kandidatstaten skall ha förmåga att uppfylla de skyldigheter som följer av medlemskapet, inbegripet att ansluta sig till de mål som sammanhänger med den politiska, ekonomiska och monetära unionen.

Vid sitt möte i Madrid 1995 underströk Europeiska rådet att kandidatstaterna måste anpassa sina administrativa strukturer så att gemenskapspolitiken kan fungera på ett friktionsfritt sätt efter anslutningen. Vid sitt möte i Luxemburg 1997 framhöll Europeiska rådet att införlivandet av gemenskapens regelverk med lagstiftningen är nödvändigt, men inte i sig tillräckligt. Det är också nödvändigt att se till att regelverket verkligen tillämpas. Europeiska rådet underströk vid mötena i Feira 2000 och i Göteborg 2001 den avgörande betydelsen av ansökarländernas förmåga att effektivt genomföra gemenskapens regelverk och kontrollera dess efterlevnad och tillade att detta kräver att ansökarländerna gör stora ansträngningar för att stärka och reformera sina administrativa och rättsliga strukturer. Vid sitt möte i Köpenhamn 2002 underströk Europeiska rådet ånyo betydelsen av en reform av rättsväsendet och den offentliga förvaltningen, vilken skulle bidra till att göra Rumänien mer redo för medlemskap.

4. PRIORITERINGAR

Av kommissionens återkommande rapporter har framgått både vilka framsteg som redan har gjorts och vilka ansträngningar kandidatstaterna fortfarande måste göra på vissa områden för att förbereda sig för anslutningen. I den återkommande rapporten för 2002 dras slutsatsen att Rumänien fortfarande uppfyller de politiska kriterierna, men att landet trots att det gjort fortsatta framsteg på vägen mot att bli en fungerande marknadsekonomi ännu inte uppfyller de ekonomiska kriterier som fastställdes i Köpenhamn. För att förberedelsearbetet skall kunna slutföras på ett framgångsrikt sätt måste Rumänien fortsätta sina ansträngningar att införliva och genomföra gemenskapens regelverk och att kontrollera att det efterlevs. Landet måste också fortsätta reformeringen av den offentliga förvaltningen och rättsväsendet så att den administrativa och rättsliga förmåga som krävs för detta kan uppnås.

I färdplanen för Rumänien, som omfattar perioden fram till anslutningen, anges de viktigaste åtgärder som landet måste vidta för att bli redo för medlemskap. Den grundas på de åtaganden som gjorts under förhandlingarna och på de åtgärder som måste vidtas för att de kriterier som Europeiska rådet angav vid mötena i Köpenhamn och Madrid skall kunna uppfyllas. Syftet med färdplanerna är att stödja Rumäniens i dess arbete för att uppfylla de återstående kriterierna för medlemskap genom att det fastställs vilka uppgifter som återstår att lösa och genom ett utökat ekonomiskt stöd. Särskild vikt läggs vid den förmåga inom den offentliga förvaltningen och rättsväsendet som måste finnas för att gemenskapens regelverk skall kunna genomföras samt vid ekonomiska reformer. När det gäller de olika kapitlen i gemenskapens regelverk innehåller färdplanen klart definierade åtgärdspunkter som kan ligga till grund för uppföljningen av Rumäniens framsteg. Dessa åtgärdspunkter gäller både lagstiftningsanpassning och utveckling av den offentliga förvaltningens förmåga.

Det reviderade anslutningspartnerskapet kompletterar färdplanen och dessa båda instrument kommer tillsammans att utgöra de viktigaste redskapen för att vägleda Rumänien i dess förberedelsearbete inför EU-anslutningen. I anslutningspartnerskapet vidareutvecklas de frågor på kort och medellång sikt som anges i färdplanen och fastställs prioriteringar som det är realistiskt att anta att Rumänien kan uppfylla till fullo eller i betydande utsträckning under perioden 2003-2004. Prioriteringarna i anslutningspartnerskapen har fastställts i samarbete med det berörda landet. Hur väl dessa uppfylls kommer att påverka storleken på det stöd som beviljas.

Det är också viktigt att Rumänien fullgör sina åtaganden när det gäller att anpassa sin lagstiftning och genomföra gemenskapens regelverk i överensstämmelse med åtagandena enligt Europaavtalet och i samband med förhandlingsprocessen. Man bör hålla i minnet att det inte är tillräckligt att enbart införliva gemenskapens regelverk med lagstiftningen, utan att det också är nödvändigt att se till att regelverket faktiskt tillämpas i enlighet med de normer som gäller inom unionen. På alla de områden som anges nedan krävs ett trovärdigt och effektivt genomförande av gemenskapens regelverk och en trovärdig och effektiv kontroll av att det faktiskt efterlevs.

Med ledning av analysen i kommissionens återkommande rapport för 2002 och färdplanen har följande prioriteringar och mellanliggande mål fastställts för Rumänien. Redovisningen av dessa prioriteringar följer dispositionen i den återkommande rapporten. [8]

[8] Framställningen följer den disposition som används i 2002 års återkommande rapport och färdplanen.

Politiska kriterier

Demokrati och rättsstat

Se över 1999 års ramlag rörande offentliganställda tjänstemän, anta nödvändig sekundärlagstiftning och införa genomförandemekanismer och strukturer.

* Anta en övergripande strategi för reform av den offentliga förvaltningen i vilken de olika institutionernas ansvarsområden i samband med reformen fastställs och som omfattar följande: i) en samlad lönereform som skall fastställas i samråd med de internationella finansiella institutionerna, ii) förbättrade bestämmelser om grund- och påbyggnadsutbildning, iii) inrättandet av en karriärstruktur som grundar sig på insyn i systemet för befordran och bedömning, iv) införande av principer för modern personalförvaltning, och v) förstärkning av de administrativa strukturerna i syfte att tillse att Rumänien kan dra full nytta av de medel som gemenskapen anslår för landet. Strategin bör innehålla ett program med successiva reformer och utgöra en ram för flerårigt bistånd.

* Anta en övergripande strategi för en reform av den politiska beslutsprocessen vilken omfattar följande: i) samordning av olika ministeriers politik och samråd dem emellan, ii) samråd med berörda parter samt iii) genomgång av alla lagförslag för att fastställa vilka budgetkonsekvenser de medför, och iv) genomgång av alla lagsförslag för att fastställa huruvida de är förenliga med Europaavtalet och gemenskapens regelverk. Strategin bör innehålla ett program med successiva reformer och utgöra en ram för flerårigt bistånd. En särskild reformenhet bör inrättas för att genomföra strategin.

* Minska användningen av undantagsförordningar som lagstiftningsinstrument och klargöra under vilka omständigheter det är tillåtet att använda dessa förordningar.

* Anta en övergripande strategi för förvaltningen av den pågående processen för decentralisering och delegering. Strategin bör innehålla ett program med successiva reformer och utgöra en ram för flerårigt bistånd. Särskild vikt bör fästats vid tillhandahållande av tillräckliga resurser till den lokala förvaltningen, på ett sätt som är förutsägbart och öppet för insyn, i syfte att se till att ett ökat ansvar medför en motsvarande resursökning.

* Förbättra korruptionsbekämpningen genom att fortsätta tillämpa i) strategin och programmet för korruptionsbekämpning, ii) stärka oberoendet för den nationella åklagaren för korruptionsfrågor, iii) införa begreppet straffrättsligt ansvar för juridiska personer i den rumänska straffrättslagstiftningen, iv) utarbeta etiska koder för vissa nyckelyrkesgrupper (inbegripet personal vid de rättsvårdande organen och inom rättsväsendet), och v) säkerställa en effektiv lagföring.

* Förbättra efterlevnaden av civilrättsliga beslut.

* Fortsätta att utarbeta ett effektivt system för skyddstillsyn.

* Utveckla och genomföra en strategi för reform av rättsväsendet som är inriktad på följande:

- i) Säkerställa fullt oberoende för rättsväsendet, bland annat genom att inrätta ett system för rekrytering och anställning av domare och åklagare som är öppet för insyn, avskaffa den bestämmelse som gör det möjligt för högre tjänstemän att tillsättas som domare utan att ha avlagt examen och införa på insyn grundade rättsliga förfaranden för att avsätta domare och döma dem för tjänstefel.

- ii) Öka yrkeskunnandet inom rättsväsendet, bland annat genom att förbättra utbildningsprogrammen vid det nationella institutet för domare och åklagare, förbättra förmågan hos utbildningscentret för domstolstjänstemän att tillhandahålla grund- och påbyggnadsutbildning och utveckla utbildningen för andra yrkesgrupper såsom advokater, notarier, tjänstemän vid exekutionsväsendet och personal vid justitieministeriet.

- iii) Förbättra domstolarnas sätt att fungera, bland annat genom att modernisera ärendehandläggningen och arkiveringssystem, fastställa tydliga kriterier för fördelning av ärenden, systematiskt införa alternativa tvistlösningsförfaranden, förbättra tillgången till fri rättshjälp och modernisera domstolarnas utrustning och infrastruktur.

* Fortsätta reformen och moderniseringen av polisväsendet, bland annat genom att slutföra den interna omorganisationen, fortsätta arbetet med att få polistjänstemännen att till fullo respektera de mänskliga rättigheterna, öka användningen av systemet med kvarterspoliser och säkerställa att det inrättas ett fungerande system för granskning av anmälningar om tjänstefel inom polisen (det bör säkerställas att romerna ges tillträde till detta system).

* Se över de delar av straffrättslagstiftningen som rör förolämpning, förtal och kränkning av myndigheter i syfte att se till att lagstiftningen på detta område är förenlig med Europeiska konventionen om mänskliga rättigheter och därtill hörande rättspraxis.

* Förbättra rättssäkerheten i den rumänska rättsordningen genom att begränsa allmänna åklagarens rätt att använda extraordinära rättsmedel (särskilt upphävande) så att denna rätt endast får göras gällande i vissa särskilda fall och i enlighet med objektiva rättsliga kriterier.

Mänskliga rättigheter och skydd av minoriteter

* Fortsätta anpassningen av lagstiftningen till gemenskapens regelverk på området åtgärder mot diskriminering och se till att denna lagstiftning efterlevs genom att se till att det nationella rådet för bekämpning av diskriminering börjar driva sin verksamhet i full omfattning [9].

[9] Se även kapitlet om socialpolitik och sysselsättning.

* Fortsätta reformen av det offentliga systemet för vård av barn på institutioner i enlighet med den nationella strategin för skydd av utsatta barn genom stängning av gammaldags institutioner, avinstitutionalisering och förhindrande av institutionalisering genom alternativa sociala tjänster till familjer och barn.

* Utarbeta tillfredsställande nationella normer för alla inrättningar på området skydd av barn, inbegripet en omprövning av de sanitära normerna, och förbättra den nationella myndighetens förmåga att genomföra inspektioner på lokal nivå.

* Arbeta för att åstadkomma en stängning av de befintliga specialskolorna genom att utarbeta ett integrerat utbildningssystem.

* Genomföra den nationella strategin för förlossningssjukhus i syfte att minska antalet övergivna barn i sådana sjukhus.

* Bibehålla moratoriet för internationella adoptioner till dess att ny lagstiftning som tar hänsyn till barnets bästa och är förenlig med Rumäniens internationella förpliktelser införts och förvaltningen har byggt upp sin förmåga att genomföra den nya lagstiftningen.

* Tillhandahålla tillräckligt ekonomiskt stöd och tillräcklig administrativ förmåga för att genomföra den nationella strategin för att förbättra romernas situation.

* Tillhandahålla tillräckligt ekonomiskt stöd och tillräcklig administrativ förmåga för att genomföra den nationella strategin för att förbättra de handikappades situation.

Ekonomiska kriterier

* Fortsätta att minska inflationen.

* Minska betalningseftersläpningarna företagen emellan.

* Säkerställa en strikt kontroll av lönekostnaderna i den offentliga sektorn.

* Förbättra avgiftsuppbörden inom energisektorn och anpassa reglerade priser i enlighet med kostnadsutvecklingen.

* På skatteområdet bör reformerna omfatta en förbättring av budgetförfarandena och förvaltningen av de offentliga utgifterna, en förenkling av skattelagstiftningen och en förbättring av skatteförvaltningens sätt att fungera.

* Göra konkursförfarandena mer effektiva.

* På det finansiella området fordras det betydande framsteg när det gäller privatiseringen av banksektorn och utveckling av den del av finanssektorn som inte omfattar bankerna och av den finansiella förmedlingen.

* Förbättra kontrollen av efterlevnaden av lagstiftningen i fråga om egendomsrätt.

* Påskynda inrättandet av en fungerande fastighetsmarknad genom att utveckla en politik för konsolidering av jordbruksmark, fullfölja utfärdandet av lagfartsbevis och förstärka äganderätten.

* Göra framsteg i arbetet med att reformera de offentliga företagen, inbegripet fullföljande av omstruktureringsplanerna, privatisering av livskraftiga enheter och avveckling av olönsamma enheter.

* Stabilisera bestämmelserna om privatisering och företagande och öka insynen i dem.

* Öka omfattningen av de offentliga investeringarna och kvaliteten på dessa, inbegripet investeringar i infrastruktur, utbildning, miljö och hälsa.

* Minska direkta och indirekta statliga stöd och se till att omstruktureringspolitiken genomförs på ett sätt som är förenligt med gemenskapens regelverk på områdena statligt stöd och konkurrens, så att det skapas effektiva och konkurrenskraftiga företag.

Kapitlen i gemenskapens regelverk

Fri rörlighet för varor

* Fortsätta införlivandet av alla direktiv enligt den nya metoden och se till att alla europeiska harmoniserade standarder införlivas i de rumänska standarderna. Stödja utvecklingen av den institutionella kapaciteten hos organ för bedömning av överensstämmelse och hos laboratorier. Klargöra ansvarsområdena och förstärka marknadsövervakningen på de områden där den nya metoden är tillämplig.

* Slutföra anpassningen till gemenskapens regelverk av sektorsspecifik lagstiftning på de områden som omfattas av direktiven enligt helhetsmetoden.

* Inrätta ett system för marknadsövervakning och förbereda förvaltningen och livsmedelsföretagen på tillämpningen av EG:s principer rörande livsmedelssäkerhet. Omstrukturera systemet för livsmedelskontroll. Avskaffa systemet med godkännande före utsläppande på marknaden vad gäller livsmedel.

* Förbättra livsmedelskontrollen genom ökad resurstilldelning (både utrustning och personal).

* Fortsätta anpassningen av lagstiftningen på området offentlig upphandling och se till att denna genomförs på ett korrekt sätt.

* Genomföra en fullständig analytisk genomgång (s.k. screening) av all lagstiftning på det icke-harmoniserade området för att se till att den är förenlig med artiklarna 28-30 i EG-fördraget och upphäva de bestämmelser som bryter mot dessa. Vidta åtgärder för att införa de administrativa arrangemangen för framtida övervakning på detta område. Införliva principen om ömsesidigt erkännande i den relevanta lagstiftningen om varor.

* Förstärka den offentliga förvaltningens förmåga, särskilt när det gäller genomförandet av direktiv enligt den nya metoden och gemenskapens regelverk om industriprodukter.

Fri rörlighet för personer

* Fortsätta att anpassa lagstiftningen på området ömsesidigt erkännande av yrkeskvalifikationer, bland annat genom att åtgärda de brister som identiferats på området ömsesidigt erkännande med avseende på läroplaner och utbildning av sjuksköterskor, läkare, tandläkare, barnmorskor och farmaceuter.

* Anpassa lagstiftningen till gemenskapsbestämmelserna rörande nationalitet och språk.

* Anpassa lagstiftningen rörande lika behandling, arbetstillstånd, uppehållstillstånd och tilläggspensioner till gemenskapens regelverk.

* Stärka de offentliga arbetsförmedlingarna inför deltagandet i Eures-nätverket. Språkutbildning för personalen bör ges särskild tyngd.

* Vidta förberedande åtgärder för att fullgöra de ekonomiska och administrativa skyldigheter som följer av tillämpningen av reglerna om samordning av de sociala trygghetssystemen.

Frihet att tillhandahålla tjänster

* Förstärka tillsynen när det gäller finansiella tjänster och tillhandahålla nödvändiga personalresurser för genomförandet av ny lagstiftning.

* Förbättra den institutionella ramen för tillsyn inom finanssektorn och fortsätta anpassningen av lagstiftningen, särskilt värdepappers- och försäkringslagstiftningen.

* Förbättra tillsynsbestämmelserna för banksektorn när det gäller konsolidering och kapitaltäckning.

* Fastställa regler om företagsstyrning för finansiella institut i syfte att säkerställa en aktsam förvaltning och förfaranden för intern kontroll som en förebyggande mekanism.

* Slutföra den analytiska genomgången (s.k. screening) av den rumänska lagstiftningen på området icke-finansiella tjänster.

* Fullständigt anpassa lagen om dataskydd till gemenskapens regelverk, varvid genomförandet särskilt bör uppmärksammas.

Fri rörlighet för kapital

* Fortsätta att anpassa lagstiftningen och se till att denna verkligen genomförs.

* Genomföra det andra direktivet om penningtvätt och se till att Europeiska konventionen om penningtvätt, efterforskning, beslag och förverkande av vinning av brott efterlevs.

* Avskaffa begränsningarna för utländska direktinvesteringar i form av diskriminerande bestämmelser i sektorsspecifik lagstiftning, särskilt bestämmelserna om medborgarskap och bosättningsort.

* Liberalisera kapitalrörelserna i enlighet med Rumäniens liberaliseringsplan.

* Anta lagstiftning för att slutföra anpassningen till EU:s lagstiftning om betalningssystem.

* Fortsätta att liberalisera kapitalrörelserna i enlighet med Rumäniens trestegsprogram för liberalisering.

Bolagsrätt

* Göra ytterligare framsteg när det gäller att anpassa lagstiftningen till gemenskapens regelverk på området bolagsrätt och redovisning och fortsätta att förbättra den administrativa förmågan på detta område, särskilt när det gäller kontroll av efterlevnaden.

* Minska pirattillverkning och varumärkesförfalskning genom i) en stärkning av den administrativa förmågan hos tillsynsmyndigheterna på området immateriella rättigheter och industriellt rättsskydd, ii) en förstärkning av det interinstitutionella nätverket, iii) en förbättring av samarbetet mellan de rättsvårdande organen, särskilt polisen, tullen och rättsväsendet, iv) en intensifiering av utbildningsinsatserna för de rättsvårdande organen, bland annat för domare och åklagare, och v) säkerställande av fungerande gränskontroller.

* Införliva direktivet om upphovsrätt i informationssamhället och direktivet om följerätt.

* Förbättra den statistiska rapporteringen från upphovsrättsbyrån och myndigheten för uppfinningar och varumärken.

* Införliva gemenskapens regelverk rörande ekonomiska intressegrupperingar samt bestämmelserna om domstolars behörighet och verkställighet av utländska domar på privaträttens område.

Konkurrenspolitik

* Färdigställa den rättsliga ramen både för statliga stöd och för konkurrensbegränsande samverkan.

* Öka utbildningsinsatserna för personalen vid konkurrensrådet och konkurrensbyrån. Öka utbildningsinsatserna för personalen inom rättsväsendet när det gäller konkurrenslagstiftningen.

* Göra samtliga marknadsaktörer och givare mer medvetna om reglerna.

* Förbättra samarbetet mellan konkurrensrådet och konkurrensbyrån och ge de båda myndigheterna en starkare ställning i förhållande till rumänska ministerier och andra relevanta myndigheter.

* På området åtgärder mot konkurrensbegränsande samverkan: Avskaffa skyldigheten att anmäla de enskilda fallen och inrikta resurserna på de fall som representerar de allvarligaste fallen av konkurrenssnedvridning. Företa undersökningar på eget initiativ och tillämpa en avskräckande påföljdspolitik.

* Se till att konkurrenslagstiftningen har företräde framför alla bestämmelser som strider mot denna lagstiftning.

* Förbättra sakkunskapen på området statligt stöd i syfte att öka kvaliteten på besluten om statligt stöd.

* Ge konkurrensmyndigheterna ökade möjligheter att motsätta sig lagstiftning enligt vilken statligt stöd beviljas.

* Öka öppenheten och insynen när det gäller statligt stöd, uppdatera förteckningen över statliga stöd och utarbeta årliga rapporter.

* Förbättra kontrollen av statliga stöd, särskilt genom

* i) förhandskontroll av alla nya stödåtgärder för att se till att de är fullt förenliga med gemenskapens regelverk,

* ii) förstärkning av konkurrensbestämmelserna när det gäller icke anmälda stöd, och

* iii) granskning av befintliga stödåtgärder i Rumänien inom ramen för vilka det beviljas statligt stöd i syfte att anpassa dem till gemenskapens regelverk och omvandla tidigare beviljade åtgärder till stöd som är förenligt regelverket.

* Se till att protokoll 2 till Europaavtalet om EKSG-produkter efterlevs.

Jordbruk

* Se till att det finns tillräckliga personalresurser på central nivå i ministeriet för jordbruk, livsmedel och skogsbruk för att möjliggöra en korrekt tillämpning av mekanismerna för den gemensamma jordbrukspolitiken och säkerställa att dessa efterlevs.

* Förstärka de administrativa strukturer som är nödvändiga för att säkerställa att genomförandet och förvaltningen av Sapardåtgärder blir mer effektiva. Förstärka de administrativa strukturer som är nödvändiga för utformande, genomförande, förvaltning, övervakning, kontroll och utvärdering av de program för landsbygdsutveckling som finansieras av EG.

* Se till att resultaten av jordbruksräkningen slutbearbetas så snabbt som möjligt.

* Förstärka de administrativa strukturerna i syfte att förbättra förmågan att utforma politik och genomföra ekonomiska analyser.

* Inrikta den nya statliga stödpolitiken på utveckling av en marknadsorienterad jordbrukspolitik och i ökad utsträckning ta hänsyn till landsbygdsutvecklingen.

* Förbereda genomförandet av förvaltningsmekanismerna för den gemensamma jordbrukspolitiken och kontrollen av att dessa efterlevs, särskilt det integrerade systemet för administration och kontroll, vilket omfattar ett system för identifiering och registrering av djur och ett system för identifiering av skiften.

* Fortsätta anpassningen av lagstiftningen på det veterinära och fytosanitära området och förbättra inspektionsförfarandena, särskild vid de framtida yttre gränserna.

* Förstärka den administrativa förmågan att genomföra strategin för livsmedelssäkerhet.

* Påskynda strukturreformen inom jordbruket respektive jordbrukets livsmedelsindustri.

* Sörja för nödvändiga investeringar för att fastighetsreformen och registreringen av lagfarter i fastighetsregistren skall kunna slutföras.

* När det gäller övergripande frågor krävs fortsatta insatser i fråga om bland annat fastighetsregistrering, branschorganisationer, kvalitetspolitik och informationssystemet för jordbruksföretagens redovisningsuppgifter (ISJR).

* Detaljerade genomförandebestämmelser för den nya lagen om vin behöver utarbetas (särskilt med avseende på registret över vinodlingar).

* Förstärka den offentliga förvaltningens förmåga att genomföra och kontrollera efterlevnaden av gemenskapens regelverk, särskilt på det veterinära och fytosanitära området. På detta område krävs dessutom ytterligare personella och ekonomiska resurser till den nationella sanitära och veterinära byrån så att den kan slutföra anpassningen av lagstiftningen till gemenskapens regelverk på det veterinära området.

Fiske

* Färdigställa fiskefartygsregistret i full överensstämmelse med EG:s krav.

* Utveckla ett pålitligt system för fiskeristatistik.

* Genomföra nyligen antagen lagstiftning om hur de viktigaste administrativa strukturerna skall fungera och se till att det finns tillräckliga institutionella resurser och tillräcklig utrustning för inspektion och kontroll på central och regional nivå.

* Klargöra ansvarsfördelningen mellan ministeriet för jordbruk, livsmedel och skogsbruk, å ena sidan, och ministeriet för vatten och miljöskydd, å andra sidan.

* Rekrytera ytterligare personal till fiskerienheten vid ministeriet för jordbruk, livsmedel och skogsbruk.

* Stärka kontrollverksamheten genom att lägga ökad tonvikt vid utbildning av fiskeriinspektörer, tillhandahålla erforderlig utrustning samt öka antalet inspektörer för kontroller avseende havsfiske.

* Förbereda genomförandet av bestämmelserna om förvaltning och kontroll av fiskeresurserna.

Transportpolitik

* På vägtransportområdet bör följande åtgärder vidtas: i) Förstärkning av förvaltningens förmåga att genomföra gemenskapens regelverk rörande skattemässiga, sociala och tekniska frågor. ii) Fortsatt tillämpning av programmen för avveckling av diskriminerande bestämmelser när det gäller beskattning av vägtransporter. iii) Fortsatt genomförande av handlingsplanerna för att utrusta rumänska lastbilar med hastighetsbegränsande anordningar och färdskrivare. iv) Fortsatt tillämpning av bestämmelserna om kör- och vilotider. v) Genomförande av investeringsprogrammet för att förbättra och återställa vägnätet så att det uppfyller EG:s krav när det gäller axeltryck, med hänsyn tagen till miljölagstiftningen, och vi) säkerställande av att kontroller på vägarna av fordon inte leder till faktisk diskriminiering mellanåkare och fordon från Rumänien och åkare och fordon från EG.

* Fortsätta att införliva och genomföra gemenskapens regelverk rörande sjösäkerhet. Förbättra sjösäkerheten. Förstärka den del av sjöfartsförvaltningen som ansvarar för flaggstatskontrollen och säkerställa dess oberoende.

* Fortsätta att införliva och genomföra gemenskapens regelverk rörande inre vattenvägar. Omstrukturera och modernisera den rumänska Donauflottan i syfte att öka dess konkurrenskraft och förbereda den så att den kan uppfylla EG:s tekniska krav.

* Fortsätta att införliva och genomföra gemenskapens regelverk rörande luftfart och järnvägstransporter.

* Se till att den offentliga förvaltningen har den förmåga som krävs för att förbereda de betydande investeringar i järnvägs- och väginfrastrukturen som är nödvändiga.

Beskattning

* Fortsätta att anpassa lagstiftningen, särskilt med avseende på mervärdeskatter (befrielse, återbetalningsvillkor, skatteunderlag och särskilda ordningar) och punktskatter (nivåer, strukturer och befrielse).

* Införa suspensionssystemet för punktskatter (särskilt bestämmelserna om skatteupplag).

* Se till att framtida lagstiftning överensstämmer med principerna i uppförandekoden för företagsbeskattning och se över gällande bestämmelser som är potentiellt skadlig.

* Förstärka den offentliga förvaltningens förmåga och kontrollförfaranden, inbegripet administrativt samarbete och ömsesidigt bistånd. Särskild uppmärksamhet bör ägnas följande: i) förbättring av systemen för skatteuppbörd och återbetalning, ii) förhindrande av bedrägerier i samband med återbetalning av mervärdeskatt, iii) inrättandet av ett skatteregister, iv) genomförande av strategin för skatteförvaltningen, v) inrättande av en etisk kod och åtgärder för tillämpningen av denna kod, vi) bedömning av vilka personella resurser som krävs för förvaltningen av skattesystemet samt vii) utformande och genomförande av utbildningssystem som omfattar både grund- och påbyggnadsutbilning.

* Utveckla IT-system i syfte att möjliggöra elektroniskt datautbyte med gemenskapen och dess medlemsstater.

Ekonomiska och monetära unionen

* Fortsätta att anpassa lagstiftningen till gemenskapens bestämmelser rörande centralbankens oberoende, förbudet mot positiv särbehandling av den offentliga sektorns myndigheter hos finansiella institut samt förbudet mot direkt finansiering av den offentliga sektorn.

* Fullständigt harmonisera statistiken rörande den offentliga sektorns finanser så att den överensstämmer med kraven enligt ENS 95.

Statistik

* Ytterligare förbättra statistikens kvalitet och täckning genom att se till att det finns tillräckliga resurser för att stärka den statistiska förmågan, även på regional nivå.

* Förbättra de statistiska metoderna och börja förbereda införandet av Intrastatsystemet.

* Utveckla kapaciteten hos personalen inom statistikförvaltningen och se till att personalstyrkan inte minskar ytterligare.

* Tillse att arbetsuppgifter och ansvarsområden för de åtta huvudkontoren på regional nivå klargörs.

* Utforma en långsiktig utvecklingsstrategi på statistikområdet.

* Fortlöpande förnya och utveckla IT-förmågan och tillhandahålla ytterligare utbildning av personalen på central och regional nivå så att utrustning och programvaror kan utnyttjas på ett effektivt sätt.

Socialpolitik och sysselsättning

* Fortsätta anpassningen till gemenskapens regelverk på det arbetsrättsliga området och genomföra den nya arbetslagen och annan lagstiftning om genomförandet av specifika direktiv.

* Slutföra införlivandet av gemenskapens regelverk på området likabehandling av kvinnor och män och se till att det genomförs på ett korrekt sätt. Anta lagen om skydd av mödrar, familjer och barn.

* Fortsätta anpassningen av lagstiftningen till gemenskapens regelverk på området bekämpning av diskriminering och se till att den genomförs på ett korrekt sätt.

* Fortsätta införlivandet av gemenskapens regelverk på området hälsa och säkerhet i arbetet och förstärka de därmed sammanhängande strukturerna för förvaltning och kontroll av efterlevnaden, särskilt yrkesinspektionerna. Förbättra samordningen mellan ministeriet för arbetsmarknadsfrågor och social solidaritet och ministeriet för sjuk- hälsovårds- och familjefrågor.

* Fortsätta att införliva och genomföra folkhälsolagstiftningen, inbegripet gemenskapens regelverk om tobakskontroll, och förbättra det nationella systemet för övervakning och bekämpning av smittsamma sjukdomar i överensstämmelse med gemenskapens krav. Utarbeta ett system för hälsoövervakning och information som uppfyller gemenskapens normer.

* Förstärka förmågan att genomföra en övergripande reform av sjuk- och hälsovården genom att förbättra den strategiska planeringen av mänskliga och finansiella resurser för att uppnå en effektivare användning av offentliga medel och samtidigt säkerställa att alla ges lika tillgång till sjuk- och hälsovård. Öka ansvarigheten och insynen vid fördelningen och användningen av sjuk- och hälsovårdsresurser.

* Genomföra den nationella handlingsplanen för sysselsättning, med hänsyn tagen till de reviderade europeiska sysselsättningsriktlinjerna och de prioriteringar, åtaganden och rekommendationer som identifieras i den gemensamma bedömningen av prioriteringarna i sysselsättningspolitiken.

* Fortsätta att förbättra den nationella sysselsättningsbyråns förmåga att genomföra aktiva åtgärder och sysselsättningsprogram, förstärka dess regionala och lokala strukturer och säkerställa tillräcklig förmåga att förvalta projekt liknande dem som finansieras inom ramen för Europeiska socialfonden, som en förberedelse inför strukturfonderna.

* Fortsätta att stödja arbetsmarknadens parter insatser för att öka sin förmåga, särskilt när det gäller deras framtida roll i utarbetandet och genomförandet av gemenskapens sysselsättnings- och socialpolitik. Särskild tonvikt bör läggas vid en förbättring av förmågan inom nya områden, inbegripet sysselsättning och social integration.

* Främja en oberoende social dialog, särskilt på företags- och sektorsnivå, i syfte att öka dess täckning.

* Färdigställa den sekundärlagstiftning som är nödvändig för att genomföra den nya socialbidragslagen och utveckla övervaknings- och kontrollsystem för socialbidrag. Slutföra och genomföra reformen av socialbidragssystemet (inbegripet klargörande av decentraliseringsprocessen) i överensstämmelse med gemenskapens regelverk.

* När det gäller genomförandet av socialbidragslagen: förbättra samarbetet mellan ministerierna skapa klarhet i decentraliseringen av ansvar till lokal nivå, säkerställande av tillräckliga personalresurser, effektiv personalutbildning och tillräckliga budgetmedel.

* Genomföra den nationella strategin för social integration och fattigdomsbekämpning, inbegripet datainsamling, och anta sekundärlagstiftning i syfte att klargöra samtliga berörda organs och myndigheters ansvarsområden.

Energi

* Anpassa energistrategin till gemenskapens energipolitiska mål och se till att den åtgärdar de strukturella problemen inom sektorn genom följande åtgärder: i) Förbättra betalningsmoralen och öka kostnadstäckningen. ii) Minska obetalda förfallna skulder. iii) Undanröja de kvarvarande snedvridningarna av prissättningen i energisektorn, både direkta och indirekta sådana. iv) Omstrukturera Termoelectrica i full överensstämmelse med gemenskapens regelverk.

* Förbättra förmågan hos de nyligen inrättade organen inom energisektorn (särskilt tillsynsorganen på energiområdet och organet för effektiv energianvändning).

* Fortsätta det gradvisa öppnandet av gas- och elektricitetsmarknaden. Slutföra lagstiftningsprocessen, inbegripet antagande av nödvändig sekundärlagstiftning.

* Vidta åtgärder för att gradvis bygga upp och förvalta oljelager i överensstämmelse med gemenskapens regelverk.

* Minska energiintensiteten i den rumänska ekonomin i energicykelns samtliga led. Stödja en förbättring av energieffektiviteten genom ökat energisparande och ökad användning av förnybara energikällor. Fortsätta införlivandet av gemenskapens regelverk på energiområdet (märkning av apparater och minimieffektivitetsstandarder).

* Se till att Euratoms krav och förfaranden iakttas.

* Fortsätta att genomföra rekommendationerna i rådets rapport från 2001 rörande kärnsäkerhet i samband med utvidgningen, särskilt genom följande åtgärder: i) Öka resurserna till och förmågan hos tillsynsmyndigheten för kärnenergi på ett hållbart sätt. ii) Fortsätta att hålla en hög säkerhetsnivå i kärnkraftverket i Cernavoda genom att genomföra de relevanta förbättringar av säkerheten som gjorts i andra CANDU-reaktorer, genomföra de säkerhetsanalyser och bedömningar som krävs för detta kärnkraftverk och öka de finansiella resurserna och personalresurserna till Cernavoda. iii) Se till att nödkontrollcentralen i Cernavoda inrättas enligt tidsplanen.

* Åtgärda problemen med använt kärnbränsle och kärnavfall.

Industripolitik

* Förstärka den administrativa förmåga och de strukturer som är nödvändiga för genomförandet av Rumäniens industripolitik, varvid särskilt tonvikt bör läggas vid de regionala strukturerna.

* Se över den nuvarande politiska ramen och lagstiftningen i syfte att ge företagen (särskilt små och medelstora företag) förbättrad tillgång till investeringsfinansiering.

* Fortsätta genomförandet av åtgärderna för att förenkla förutsättningarna för företagande och stabilisera företagsklimatet i syfte att dra till sig utländska investeringar.

Små och medelstora företag

* Säkerställa ett samordnat genomförande av både handlingsplanen för att undanröja hindren för små och medelstora företag och handlingsplanen för att undanröja de administrativa hindren för företagande.

* Genomföra Europeiska stadgan för småföretag.

* Vidta åtgärder för att undvika överlappning av ansvarsområden och sörja för en effektiv samordning mellan de många olika organ som är verksamma inom denna sektor.

Vetenskap och forskning

* Förstärka den forskningsrelaterade administrativa förmågan och infrastrukturen i syfte att öka nyttan av associeringen till gemenskapens relevanta ramprogram, inbegripet sjätte ramprogrammet (2002-2006).

Utbildning

* Vidta de åtgärder som är nödvändiga för att direktivet om utbildning av barn till migrerande arbetstagare skall kunna genomföras fullständigt från och med anslutningen.

Telekommunikation och informationsteknik

* Fortsätta anpassningen till gemenskapens regelverk och anta ytterligare genomförandebestämmelser, särskilt rörande posttjänster.

* Göra den nya tillsynsmyndigheten mer oberoende och öka utbildningsinsatserna och de finansiella investeringarna i syfte att säkerställa att denna myndighet har tillräcklig administrativ förmåga.

* Skilja regleringsfunktionen från ägarintressena.

Kultur och politik på det audiovisuella området

* Fortsätta att anpassa lagstiftningen och utveckla det nationella audiovisuella rådets förmåga att genomföra den nya lagstiftningen på det audiovisuella området på ett förutsägbart, öppet och effektivt sätt.

* Tillse att omorganisationen av den del av ministeriet för kultur och religionsfrågor som arbetar med audiovisuella frågor inte påverkar Rumäniens institutionella förmåga att sörja för en faktisk anpassning av lagstiftningen.

Regionalpolitik och samordning av strukturinstrumenten

* Utarbeta en nationell politik för ekonomisk och social sammanhållning och i detta sammanhang även regelbundet uppdatera och förbättra den nationella utvecklingsplanen (särskilt genom ökad samordning med den nationella budget- och beslutsprocessen, inbegripet den fleråriga programplaneringen och budgeteringen).

* Förstärka den institutionella och administrativa förmågan hos de organ som ansvarar för programplaneringen och förvaltningen av medlen för ekonomisk och social sammanhållning, i överensstämmelse med strategin för strukturfonderna.

* Fastställa en tydlig ansvarsfördelning på nationell och regional nivå och förbättra den administrativa förmågan när det gäller rekrytering, karriärutveckling och utbildning.

* Förbättra samordningen och samarbetet mellan ministerierna samt mellan de relevanta organen och arbetsmarknadens och näringslivets parter.

* Inrätta de system för övervakning och utvärdering som krävs för strukturfonderna, särskilt för- och efterhandsbedömningar och insamling av relevanta statistiska uppgifter och indikatorer.

* Utveckla den tekniska förmågan att leda projekt som skall samfinansieras med strukturfonderna, särskilt när det gäller att i) välja ut, diskutera och klargöra utvecklingsprioriteringar på nationell och regional nivå, och ii) identifiera, programplanera och förbereda projekt.

* Åtgärda både lagstiftningsaspekter som administrativa aspekter av gemenskapens krav när det gäller finansiell förvaltning och kontroll (kontroll- och revisionsfunktioner, anskaffande och fördelning av finansiella medel, nationell samfinansiering). Förbereda överförandet av kontrollfunktioner, särskilt intern revision inom förvaltningsmyndigheter och utbetalande myndigheter, och vid behov även förmedlande organ.

Miljö

* Slutföra den samlade bedömningen av situationen på miljöområdet i syfte att identifiera de brister som måste åtgärdas.

* Förbättra metoderna för utarbetande av lagstiftning genom att möjliggöra omfattande samråd med berörda parter (inbegripet andra ministerier, ekonomiska aktörer och icke-statliga organisationer) och genom att till fullo beakta genomförandevillkoren, inbegripet en ingående bedömning av genomförandekostnaderna.

* Utarbeta genomförandeplaner och finansieringsstrategier av vilka det framgår vilka åtgärder som måste vidtas för att ett fullständigt genomförande skall säkerställas på medellång och lång sikt. I dessa planer skall hänsyn tas till tillgängliga resurser och institutionell förstärkning och skall ytterligare mekanismer för övervakning av det faktiska genomförandet utarbetas.

* Se till att det görs framsteg i arbetet med att genomföra redan införlivade delar av gemenskapens regelverk, bland annat genom att se till att den nödvändiga finansieringen finns att tillgå.

* Förbättra den offentliga förvaltningens förmåga att genomföra gemenskapens regelverk, genom personalförstärkningar hos ministeriet och andra relevanta organ. Särskild uppmärksamhet måste ägnas åt att förstärka de lokala och regionala miljöskyddsinspektionernas kapacitet samt att öka samordningen mellan ministerierna.

* Se till att det finns tillräckliga resurser på lokal nivå för att förbättra situationen för den befintliga personalen samt för att rekrytera nya inspektörer och utbilda dessa.

* Stärka strukturer och mekanismer (inbegripet samordning mellan ministerierna) i syfte att säkerställa att miljöskyddskrav integreras vid fastställandet och genomförandet av politiken på andra områden, så att en hållbar utveckling främjas.

Konsument- och hälsoskydd

* Börja genomföra femårsstrategin för den nationella konsumentsskyddsmyndigheten.

* Förbättra samarbetet mellan de relevanta aktörerna på detta område och klargöra deras respektive roller och uppgifter.

* Genomföra gällande lagstiftning och se till att de administrativa strukturerna fungerar väl, särskilt när det gäller marknadsövervakning och efterlevnad. Fästa särskild vikt vid säkerhetsaspekterna när det gäller andra konsumtionsvaror än livsmedel och anslå tillräckliga resurser till laboratorieundersökningar.

* Göra konsumenter och producenter mer uppmärksamma på ny lagstiftning och stärka konsumentorganisationernas roll i samband med utarbetandet och genomförandet av konsumentpolitiken.

Rättsliga och inrikes frågor

* Fortsätta att förbättra gränsförvaltningen genom att i) utöka tillämpningsområdet för den samlade strategin för gränsförvaltning till att omfatta alla gränser, ii) utarbeta ett samlat system för övervakning av territorialgränserna, iii) förbättra samordningen och samarbetet mellan alla organ som deltar i gränsförvaltningen, iv) tillsätta lediga tjänster inom gränspolisen, v) modernisera infrastruktur och utrustning på grundval av en flerårig investeringsplan, vi) öka användningen av riskanalysmetoder och stärka underrättelsetjänsten inom gränspolisen.

* Genomföra den uppdaterade Schengen-handlingsplanen och fortsätta förberedelserna inför ett oinskränkt deltagande i SIS II genom att upprätta nationella databaser och register.

* Ytterligare förbättra viseringsreglerna genom att i) fortsätta anpassningen till EU:s positiva och negativa förteckningar, ii) göra det nationella viseringsmärket säkrare, iii) förbättra viseringscentrets administrativa förmåga, och iv) förse alla diplomatiska och konsulära beskickningar med teknisk utrustning för identifiering av förfalskade handlingar.

* Fortsätta anpassningen av asyllagstiftningen till gemenskapens regelverk, se till att icke-avvisningsprincipen iakttas till fullo och genomföra program för integration av asylsökanden och flyktingar.

* Införa den infrastruktur som behövs för att förordningarna rörande Eurodac och Dublin II kan tillämpas fullständigt från och med anslutningen.

* Utarbeta och genomföra en strategi för att bekämpa den organiserade brottsligheten i överensstämmelse med föranslutningspakten om organiserad brottslighet, genom att i) skapa en grund för en förbättring av samarbetet och samordningen mellan de rättsvårdande organ som är specialiserade på bekämpning av olika slags brottslighet (särskilt finansiell och ekonomisk brottslighet, narkotikahandel och handel med varumärkesförfalskade varor och vapen), och ii) fortsätta att tillhandahålla specialutbildning inom dessa områden.

* Fortsätta att bekämpa den illegala invandringen genom och från Rumänien, särskilt organisationer som underlättar för människor (främst kvinnor och barn) att ta sig in illegalt i EU:s medlemsstater. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt återanpassning av återvändande, framför allt offer för människohandel.

* Se till att förutsättningarna föreligger för ingåendet av ett samarbetsavtal med Europol.

* Fortsätta att bekämpa narkotikahandeln genom att i) fortsätta att tillämpa den nationella strategin för att bekämpa narkotikamissbruk och olaglig handel med narkotika och prekursorer, ii) förstärka det nationella narkotikaorganets administrativa och samordnande förmåga, iii) lagligen inrätta en nationell kontaktpunkt med klart angivna huvuduppgifter och ansvarsområden, och iv) vidareutveckla narkotikainformationssystemet för att mer noggrant kunna övervaka och utvärdera utvecklingen.

* Fortsätta att genomföra de åtgärder som är nödvändiga för att tullsamarbetskonventioner inom ramen för den tredje pelaren skall kunna tillämpas till fullo från och med anslutningen.

* Vidta ytterligare åtgärder för att se till att EU-instrumenten på området civilrättsligt samarbete genomförs, särskilt de som rör ömsesidigt erkännande av och verkställande av domstolsavgöranden.

* Ändra lagstiftningen för att möjliggöra ett tillträde till EU-konventionen rörande ömsesidig rättslig hjälp i brottmål vid anslutningen. Vidta nödvändiga åtgärder för att förbereda ett fullständigt genomförande från och med anslutningen av instrumentet för tillämpning av principen om ömsesidigt erkännande och särskilt av den europeiska arresteringsordern och rambeslutet om verkställighet av beslut om frysning av egendom och bevismaterial.

* Fortsätta anpassningen till gemenskapens regelverk rörande straffrättsligt skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen (1995 års konvention) och genomföra relevant lagstiftning.

* Anpassa lagstiftningen till gemenskapens regelverk på området straffrättsligt skydd av euron mot förfalskning.

Tullunion

* Slutföra anpassningen av tullagstiftningen, särskilt beträffande ursprungsregler och frizoners ställning.

* Förbättra samarbetet mellan tullmyndigheterna och andra rättsvårdande organ.

* Vidta åtgärder för att säkerställa en enhetlig tillämpning av tullförfarandena över hela tullområdet.

* Bekämpa oegentligheter genom att öka bruket av riskanalysmetoder och stärka underrättelsetjänsten inom tullförvaltningen.

* Fortsätta att genomföra ett etiskt förhållningssätt inom tullen och bekämpa korruption inom tullväsendet.

* Genomföra åtgärder för att minska väntetiderna vid gränserna, bekämpa det gränsöverskridande flödet av pirattillverkade och varumärkesförfalskade varor och bekämpa ekonomisk brottslighet och organiserad brottslighet.

* Förstärka den administrativa och operativa förmågan när det gäller att se till att tullagstiftningen efterlevs. Bedöma behovet av mänskliga resurser och IT-resurser och utveckla ett centralt utbildningsprogram.

* Påskynda genomförandet av IT-strategin för den rumänska tullförvaltningen, utveckla IT-system för att möjliggöra elektroniskt datautbyte inom den utvidgade gemenskapen och förbereda införandet och driften av Gemensamma kommunikationsnätet och Gemensamma systemgränssnittet (CCN/CSI).

* Vidta de åtgärder som är nödvändiga för att åtagandena rörande uppbörd och kontroll av gemenskapens egna medel och förvaltning av tullaspekterna av den gemensamma jordbrukspolitiken (kontroll av exportbidrag osv.) skall kunna genomföras från och med anslutningen.

Yttre förbindelser

* Att ta itu med en analys av alla internationella fördrag och överenskommelser för att se till att förberedelser sker för att de som inte överensstämmer med gemenskapens regelverk skall kunna sägas upp eller omförhandlas i god tid.

Finansiell kontroll

* Bygga upp institutionell kapacitet för en korrekt tillämpning av lagen om förebyggande finansiell kontroll och lagen om intern revision. Ett särskilt krav är att organisatoriskt oberoende enheter för intern revision skall inrättas allmänt i den offentliga förvaltningen och att dessa enheter organiseras i enlighet med den nya lagen rörande intern revision inom den offentliga förvaltningen. Särskild uppmärksamhet bör ägnas de institutioner som ansvarar för förvaltningen av gemenskapsmedel.

* Inrätta en central harmoniseringsenhet för intern revision inom den offentliga förvaltningen och anta en enhetlig rättslig ram på området intern revision inom den offentliga förvaltningen.

* Säkerställa den rumänska revisionsrättens oberoende genom en ändring av konstitutionen i överensstämmelse med de internationella normerna för organisationen av ett lands högsta revisionsrätt.

* Förbättra förfarandena för parlamentets granskning av resultatet av revisionsrättens granskningar och öka insynen i revisionsrättens rapporter samt ge dessa ökad spridning.

* Utarbeta och genomföra normer för extern revision vilka överensstämmer med internationellt erkända normer för extern revision och med gemenskapens regelverk. Personalutbildningen bör utvecklas ytterligare.

* Säkerställa en korrekt tillämpning av bestämmelserna om hur oegentligheter i samband med Phare, Sapard och ISPA skall åtgärdas.

* Se till att enheten för samordning av bedrägeribekämpningen drivs på ett effektivt sätt och är oberoende, och genomföra ett effektivt samarbete med Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) genom denna enhet. Prioritera utarbetandet av mekanismer för administrativa utredningar samt för rättslig uppföljning av bedrägeriundersökningar.

* Vidta nödvändiga åtgärder för att förbereda genomförandet av gemenskapens regelverk rörande skydd av euron mot förfalskning.

Budget

* Fortsätta att bygga upp den tekniska och administrativa förmåga som är nödvändig för att förbereda den praktiska förvaltningen av de egna medlen. Fortsätta arbetet med att definiera nödvändiga förfaranden och organisatoriska arrangemang och utveckla nödvändig kapacitet för att samordna beräkning, övervakning, utbetalning, kontroll och utvärdering av medel till och från gemenskapens budget i enlighet med gemenskapens regelverk om egna medel.

* Förbättra förmågan att beräkna mervärdeskatteunderlaget i enlighet med ENS 95.

* Börja utarbeta ett system för rapportering av bedrägerier och oegentligheter och ett redovisningssystem på området traditionella egna medel.

* Vidta åtgärder för att reglera de organisatoriska aspekterna av sockeravgifterna och den administrativa förmåga som är nödvändig i detta sammanhang, varvid betalningsställenas och interventionsorganens struktur, ansvarsområden och sätt att fungera bör ägnas särskild uppmärksamhet.

5. PROGRAMPLANERING

Utöver stödet från Phare omfattar det finansiella stödet till Rumänien under perioden 2000-2006 stöd för åtgärder inför anslutningen beträffande jordbruk och landsbygdsutveckling genom instrumentet Sapard (rådets förordning (EG) nr 1268/99, EGT L 161, 26.6.1999, s. 87) och stöd för infrastrukturprojekt på miljö- och transportområdet genom strukturinstrumentet ISPA (rådets förordning (EG) nr 1267/99, EGT L 161, 26.6.1999, s. 73), genom vilket åtgärder liknande de som vidtas genom sammanhållningsfonden prioriteras under tiden fram till anslutningen. Rumänien kan också använda dessa nationella anslag för att till viss del finansiera sitt deltagande i gemenskapens program, inklusive ramprogrammen för forskning och teknisk utveckling, programmen på utbildningsområdet och programmen för företagssektorn. Dessutom kommer Rumänien att ha tillgång till finansiering från program som omfattar flera länder och från övergripande program, vilka har direkt samband med gemenskapens regelverk. Ett krav som systematiskt ställs i samband med alla investeringsprojekt är att kandidatländerna deltar i finansieringen. Kommissionen har sedan 1998 samarbetat med Europeiska investeringsbanken (EIB) och de internationella finansiella instituten, särskilt Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) och Världsbanken, för att underlätta samfinansiering av projekt med anknytning till prioriteringarna inför anslutningen.

6. VILLKORLIGHET

Gemenskapens stöd för finansiering av projekt genom de tre föranslutningsinstrumenten Phare, ISPA och Sapard är beroende av att Rumänien fullgör sina åtaganden enligt Europaavtalet och av att landet gör ytterligare framsteg när det gäller att uppfylla Köpenhamnskriterierna och, framför allt, de särskilda prioriteringarna i detta reviderade partnerskap för anslutning. Om dessa allmänna villkor inte uppfylls kan rådet komma att besluta att tills vidare inställa det finansiella stödet på grundval av artikel 4 i förordning (EG) nr 622/98.

7. ÖVERVAKNING

Genomförandet av partnerskapet för anslutning och färdplanen övervakas inom Europaavtalets ram. Såsom framhölls av Europeiska rådet vid dess möte i Luxemburg är det viktigt att Europaavtalsorganen fortsatt utgör den ram inom vilken framstegen beträffande övertagandet och genomförandet av gemenskapens regelverk kan granskas. I de underkommittéer som inrättas genom Europaavtalet ges tillfälle att se över genomförandet av prioriteringarna i partnerskapet för anslutning såväl som framstegen när det gäller anpassning, genomförande och efterlevnad av lagstiftningen. Associeringskommittén behandlar dels den allmänna utvecklingen, framsteg och problem när det gäller uppfyllandet av prioriteringarna i partnerskapet, dels mer specifika frågor som hänskjuts till kommittén från underkommittéerna.

Phares förvaltningskommitté ser till att de åtgärder som finansieras inom ramen för de tre föranslutningsinstrumenten Phare, ISPA och Sapard är förenliga med varandra och med partnerskapet för anslutning i enlighet med vad som anges i samordningsförordningen (rådets förordning (EG) nr 1266/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 68).

Partnerskapet för anslutning kommer även i fortsättningen att vid behov ändras i enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98.