Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om arbetskraftskostnadsindex

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Bakgrund

Under flera år har avsaknaden av en aktuell och jämförbar indikator för utvecklingen av arbetskraftskostnaden på kort sikt ansetts vara en av arbetsmarknadsstatistikens största brister. Efter att under 90-talet ha lagt ned mycket arbete på ett arbetskraftsprisindex bestämde sig Kommittén för det statistiska programmet (KSP) 1997 för att betrakta arbetskraftsprisindexet om en möjlig långsiktig lösning och att implementera ett arbetskraftskostnadsindex som en övergångslösning, dock utan att det fanns någon rättslig grund härför.

Det arbetskraftskostnadsindex som regelbundet tas fram och sprids sedan dess är långt ifrån tillfredsställande vad gäller aktualitet, omfattning och jämförbarhet.

Detta är anledningen till att Handlingsplanen för statistikkrav avseende EMU (godkänd av Ekofinrådet den 29 september 2000) inkluderade arbetskraftskostnadsstatistik på kort sikt i det paket med förslag till förordningar som lades fram inför Europaparlamentet och rådet under våren 2001.

Politisk kontext

Inom ett område av EMU:s storlek anses arbetskraftskostnader i allmänhet vara en av de största potentiella inflationskällorna. Ett aktuellt arbetskraftskostnadsindex är därför av mycket stor betydelse för Europeiska centralbanken för att denna skall kunna bevaka inflationen inom EMU men även för arbetsmarknadens parter när dessa skall genomföra löneförhandlingar.

Den föreslagna förordningen kräver att medlemsstaterna kvartalsvis redovisar uppgifter från arbetsgivarna angående arbetskraftskostnader som i möjligaste mån skall bygga på befintliga uppgifter. Efter diskussioner med medlemsstaterna, både på arbetsgruppsnivå och inom KSP, har omfattningen på de uppgifter som skall redovisas minskat, t.ex. krävs nu inte längre någon uppdelning efter yrke eller efter heltid/deltid. Den föreslagna förordningen har utformats under beaktande av existerande lagstiftning om arbetskraftskostnader, löner och nationalräkenskaper.

Den metod som skall användas för indexet och formatet på den data som skall överföras kommer, tillsammans med kriterierna för kvalitetsbedömningen av de arbetskraftskostnadsindex som medlemsstaterna inkommer med, att definieras i detalj i kommissionens förordning.

Framtida utveckling

Som anges i Handlingsplanen för statistikkrav avseende EMU är det aktuella förslaget en del av flera rättsakter som skall läggas fram inför Europaparlamentet och rådet under våren 2001.

2001/0166 (COD)

Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om arbetskraftskostnadsindex (Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 285.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C ..., ..., s. ...

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Europeiska centralbankens yttrande [2],

[2] EGT C ..., ..., s. ...

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [3], och

[3] EGT C ..., ..., s. ...

av följande skäl:

(1) Omfattande statistik, där arbetskraftskostnadsindex spelar en viktig roll, behövs för att förstå inflationsprocessen och förändringarna på arbetsmarknaden.

(2) Gemenskapen, och då främst de beslutsfattande organen inom områdena ekonomi, sysselsättning samt monetära frågor måste ha tillgång till regelbundna och uppdaterade arbetskraftskostnadsindex för att kunna bevaka förändringar i arbetskraftskostnaden.

(3) Åtgärdsplanen avseende den statistik som krävs i samband med ekonomisk och monetär union, som tagits fram av Europeiska kommissionen (Eurostat) i nära samarbete med Europeiska centralbanken, anger som en prioritet att en rättslig grund skapas för arbetskraftskostnadsstatistik på kort sikt.

(4) De fördelar en insamling av kompletta uppgifter om alla ekonomiska sektorer på gemenskapsnivå medför, måste ställas mot rapporteringsmöjligheterna och det extra arbete som små och medelstora företag förorsakas i samband med uppgiftsrapporteringen.

(5) Enligt subsidiaritetsprincipen som framgår av fördragets artikel 5, kan en gemensam statistisk standard för arbetskraftskostnadsindex endast uppnås med hjälp av en rättsakt från gemenskapen eftersom endast kommissionen kan samordna den nödvändiga harmoniseringen av statistisk information på gemenskapsnivå, medan uppgiftsinsamling och sammanställning av jämförbara arbetskraftskostnadsindex kan ske i medlemsstaterna.

(6) Eftersom de åtgärder som krävs för genomförandet av denna förordning är förvaltningsåtgärder enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [4], skall de antas genom förvaltningsförfarandet enligt artikel 4 i det beslutet.

[4] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(7) Kommittén för det statistiska programmet (KSP), inrättad genom rådets beslut 89/382/EEG, Euratom [5], har i överensstämmelse med artikel 3 i detta beslut rådfrågats.

[5] EGT L 181, 28.6.1989, s. 47.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Mål

Målet för denna förordning är att skapa ett gemensamt regelverk för produktion, överföring och utvärdering av jämförbara arbetskraftskostnadsindex inom gemenskapen. Medlemsstaterna skall ta fram arbetskraftskostnadsindex för de ekonomiska aktiviteter som framgår av artikel 4.

Artikel 2

Definitioner

1. Arbetskraftskostnadsindex definieras som Laspeyres index av arbetskraftskostnader per arbetad timme, årligen sammansatt till kedjeindex och baserat på en fast struktur av ekonomisk aktivitet på underavdelningsnivå enligt NACE Rev.1, varvid NACE Rev.1 är den klassifikation som skapats genom rådets förordning (EEG) nr 3037/90 av den 9 oktober 1990 om statistisk näringsgrensindelning i Europeiska gemenskapen [6]. Formeln som skall användas för att räkna ut arbetskraftskostnadsindex definieras i bilagan till den här förordningen.

[6] EGT L 293, 24.10.1990, s. 1.

2. Arbetskraftskostnader är den sammanlagda kostnaden under ett kvartal som arbetsgivaren haft för att ha arbetskraft anställd. Arbetskraftskostnadens delkomponenter och totalt antal anställda definieras med referens till bilaga II, rubrikerna A och D (punkterna D1, D4 och D5 och deras delkomponenter, exklusive punkterna D2 och D3) i kommissionens förordning (EG) nr 1726/1999 av den 27 juli 1999 [7] om genomförande av rådets förordning (EG) nr 530/1999 av den 9 mars 1999 om strukturstatistik över arbetskraftskostnader i fråga om definitioner och rapportering [8].

[7] EGT L 203, 3.8.1999, s. 28.

[8] EGT L 63, 12.3.1999, s 6.

3. Det totala antalet utförda arbetstimmar definieras med referens till rådets förordning (EG) nr 2223/96 av den 25 juni 1996 om det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet i gemenskapen [9], bilaga A, kapitel 11, punkt 11.26-11.31.

[9] EGT L 310, 30.11.1996, s. 1.

4. Tekniska specifikationer av indexet, inklusive revidering av vägningsstrukturen, kan omdefinieras i enlighet med det förfarande som framgår av artikel 11.2.

Artikel 3

Omfattning

1. Denna förordning skall gälla för alla aktiviteter som definieras i avdelningarna C till O i NACE Rev.1.

2. Arbetskraftskostnadsindex skall omfatta alla de statistiska enheter som definieras i rådets förordning (EEG) nr 696/93 av den 15 mars 1993 om statistiska enheter för observation och analys av produktionssystemet inom gemenskapen [10].

[10] EGT L 76, 30.3.1993, s. 1.

Artikel 4

Uppdelning av variabler

1. Uppgifterna skall delas upp efter ekonomisk aktivitet enligt NACE Rev.1, minst på avdelningar och underavdelningar. Uppgifter skall också tillhandahållas för NACE Rev.1 L, M, N och O enligt de övergångsbestämmelser som framgår av artikel 9.

2. Arbetskraftskostnadsindex skall tas fram separat för de fyra kategorier av arbetskrafts kostnader som räknas upp nedan:

(1) Sammanlagd arbetskraftskostnad.

(2) Arbetskraftskostnad exklusive bonus, som definieras i D.11112 i bilaga II till kommissionens förordning (EG) nr 1726/1999;

(3) Löner definieras med referens till punkt D.11 i bilaga II till kommissionens förordning (EG) nr 1726/1999, som nämnts ovan i artikel 2,

(4) Arbetsgivares kollektiva avgifter samt de skatter som erläggs av arbetsgivaren med avdrag för subventioner som arbetsgivaren erhåller, definierat som summan av punkterna D.12 och D.4 minus D.5 bilaga II till kommissionens förordning (EG) nr 1726/1999 [11], som nämnts ovan i artikel 2.

[11] EGT L 203, 3.8.1999, s. 28.

Artikel 5

Frekvens och historiska uppgifter

1. Uppgifterna för arbetskraftskostnadsindex skall första gången sammanställas för första kvartalet 2002, och sedan varje kvartal (31 mars, 30 juni, 30 september och 31 december varje år.)

2. Medlemsstaterna skall ställa historiska uppgifter för perioden fr.o.m. första kvartalet 1996 t.o.m. fjärde kvartalet 2001 till förfogande. Historiska uppgifter skall lämnas för var och en av NACE Rev.1 avdelningar C-K och för de arbetskraftskostnadsposter som nämns i artikel 4.2, med undantag av arbetskraftskostnader exklusive bonus i artikel 2.4, nr (2).

Artikel 6

Överföring av resultat

1. Uppgiftena skall levereras i form av ett index. Vägningen som används för att beräkna index, och som definieras i bilagan till den här förordningen, skall offentliggöras samtidigt. Det lämpliga tekniska formatet för överföring av resultaten och tillvägagångssätten för att justera resultaten skall fastställas i enlighet med det förfarande som framgår av artikel 11.2.

2. Medlemsstaterna skall inom 70 dagar efter referensperiodens utgång till kommissionen (Eurostat) överföra arbetskraftskostnadsindex för den uppdelning som framgår av artikel 4 i den här förordningen. Metauppgifter, som definieras som de förklaringar som behövs för att tolka förändringar i uppgifterna som (i) beror på metodologiska eller tekniska förändringar eller (ii) verkliga förändringar på arbetsmarknaden, skall tillhandahållas tillsammans med uppgifterna.

3. De historiska uppgifter som avses i artikel 5 till den här förordningen skall överföras till kommissionen (Eurostat) samtidigt med arbetskraftskostnadsindex för första kvartalet 2002.

Artikel 7

Källor

Medlemsstaterna, med beaktande av principen om administrativ förenkling, inhämta nödvändiga uppgifter med hjälp av en kombination av olika källor som specificeras nedan:

(a) Undersökningar, där statistiska enheter, enligt definitionen i rådets förordning (EEG) nr 696/93 som nämnts i artikel 3, uppmanas lämna tidsmässigt aktuell, korrekt och fullständig information.

(b) Andra lämpliga källor, inklusive administrativ data förutsatt att denna uppfyller kraven på aktualitet och relevans.

(c) Lämpliga statistiska skattningsmetoder.

Artikel 8

Kvalitet

1. Uppgifterna skall uppfylla de kvalitetskriterier som kommer att definieras enligt förfarandet som framgår av artikel 11.2.

2. Medlemsstaterna skall, med början år 2002, till kommissionen överlämna årliga kvalitetsrapporter. Innehållet i dessa rapporter kommer att definieras enligt förfarandet som framgår av artikel 11.2.

Artikel 9

Övergångsperiod och undantag

1. Övergångsperioder avseende genomförandet av denna förordning kan beviljas enligt det förfarande som framgår av artikel 11.2 och uppgå till högst 2 år efter den dag då denna förordning trätt i kraft.

2. Övergångsperioder avseende kravet att data skall tillhandahållas för NACE Rev.1 avdelningarna L, M, N och O (artiklarna 3 och 4) kan beviljas enligt det förfarande som framgår av artikel 11.2 och uppgå till högst 5 år efter den dag då denna förordning trätt i kraft.

3. Om omfattande förändringar av de nationella statistiksystemen krävs, kan avsteg från denna förordning accepteras av kommissionen under övergångsperioderna.

Artikel 10

Genomförandebestämmelser

Åtgärder för att genomföra denna förordning, inklusive åtgärder som tar hänsyn till ekonomiska och tekniska förändringar, skall fastställas i enlighet med det förfarande som framgår av artikel 11. Detta gäller särskilt:

(a) Ytterligare tekniska specifikationer av index (artikel 2).

(b) Det lämpliga tekniska formatet för överföring av resultaten och tillvägagångssätt för att justera resultaten (artikel 6).

(c) Kvalitetskriterierna för uppgifter som överförs och innehållet i kvalitetsrapporterna (artikel 8).

(d) Övergångsperiod (artikel 9).

(e) Metoden som skall användas för att uppnå kedjeindex (bilaga).

Artikel 11

Förfarande

1. Kommissionen skall biträdas av Kommittén för det statistiska programmet, inrättad genom artikel 1 i rådets beslut nr 89/382/EEG, Euratom, och som består av företrädare för medlemsstaterna under ordförandeskap av kommissionens företrädare.

2. Då hänvisning görs till denna punkt skall förvaltningsförfarandet som fastställs i artikel 4 i rådets beslut 1999/468/EG tillämpas i enlighet med artiklarna 7.3 och 8 i detta.

3. Den period som avses i artikel 4.3 i rådets beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

Artikel 12

Rapporter

Kommissionen skall vartannat år till Europaparlamentet och rådet överlämna en rapport om genomförandet av denna förordning. Den första rapporten skall överlämnas senast den 31 december 2002. I denna rapport skall särskilt belysas kvaliteten på de uppgifter för arbetskraftskostnadsindex som inkommit.

Artikel 13

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

BILAGA

The formula för att beräkna arbetskraftskostnadsindex.

1. Definitioner:

wit = arbetskraftskostnader per arbetad timme av löntagare inom ekonomisk aktivitet i under period t

hit = arbetade timmar av löntagare i ekonomisk aktivitet i under period t

Wij = wij * hij =arbetskraftskostnad för löntagare i ekonomisk aktivitet i under en årlig period j

2. Den grundläggande Laspeyres-formeln som skall användas för att beräkna arbetskraftskostnadsindex för period t med den årliga basperioden j ser således ut:

LCItj =

>Hänvisning till>

=

>Hänvisning till>

=

>Hänvisning till>

3. Metoden för att uppnå kedjeindex definieras i överensstämmelse med förfarandet i artikel 11.2

4. Vägningen som används för att beräkna index, och som det hänvisas till i artikel 6.1, har värdena:

>Hänvisning till>

där Wij , i och j definieras i punkt 1 i den här bilagan. Dessa vägningar skall användas till att beräkna index inom två år från perioden de refererar till.