A4-0287/97

Resolution om kommissionens årsrapport 1996 (KOM(97)0200 - C4-0230/97) och dess arbetsprogram 1997-1998 om skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen och bedrägeribekämpning (KOM(97)0199 - C4-0231/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens årsrapport 1996 (KOM(97)0200 - C4-0230/97) och dess arbetsprogram 1997-1998 (KOM(97)0199 - C4-0231/97),

- med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor (A4-0287/97).

A. Enligt kommissionen påverkade konstaterade oegentligheter till ett värde av 1,3 miljarder ecu 1996 års budget, men den verkliga siffran för förluster orsakade av bedrägerier är på grund av deras inneboende karaktär svår att uppskatta och troligtvis mycket högre.

B. Det största enskilda område där förluster orsakas av bedrägerier mot unionens budget är traditionella egna medel. Detta är ett problem som på grund av gemenskapens ekonomiska bestämmelser direkt påverkar medlemsstaternas nationella budget.

C. Ett relativt litet antal storskaliga bedrägerier, vanligtvis resultatet av organiserad brottslighet, står för större delen av de förluster som unionens budget drabbas av varje år.

D. En rad uppseendeväckande fall nyligen har visat på risken för korruption inom kommissionens egna led, och att bestämmelserna är otillräckliga för att ta itu med problemet.

E. Kommissionens arbetsprogram för 1997 tar inte upp frågan om intern korruption.

F. Ingen av medlemsstaterna har ännu ratificerat konventionen om skydd av gemenskapens ekonomiska intressen eller det första tilläggsprotokollet om korruption.

G. Unionens budget är särskilt sårbar för bedrägerier eftersom en stor del av gemenskapslagstiftningen är komplex och ogenomskådlig och att ansvaret för utgifterna är utspritt på en enorm mängd offentliga och privata organisationer vars ansvarighet inte kan garanteras,

H. I Europaparlamentets resolution av den 17 juli 1997 om den särskilda rapporten 1/96 från revisionsrätten beträffande Med-programmen (framlagd med stöd av artikel 188c.4, andra stycket i EG-fördraget) och av kommissionens svar ((Protokollet av detta datum, del II.20.)), ansåg parlamentet att det är nödvändigt att gemenskapen utrustas med en oberoende bedrägeribekämpningsenhet som, i väntan på att en europeisk åklagarmyndighet för bedrägeri- och korruptionsärenden rörande unionens budget inrättas, sköter samarbetet med de nationella åklagarmyndigheterna och underrättar dessa om de viktigaste omständigheterna kring brott som den upptäcker vid sina utredningar,

1. Parlamentet välkomnar att kommissionen publicerar årsrapporten 1996 om kampen mot bedrägerier och arbetsprogrammet för 1997-1998 samtidigt, såsom det begärt; noterar dock att den inte uppfyllt parlamentets krav på att i årsrapporten inkludera en noggrann utvärdering av genomförandet av föregående års arbetsprogram och uppmanar kommissionen att inte försumma att göra detta nästa år,

2. noterar med besvikelse att de förluster i unionens budget som orsakats av bedrägerier fortfarande är oacceptabelt höga och att de inte har visat några tecken på att minska under de senaste åren; konstaterar i samband med detta att rådets högnivågrupp bedömer att åtgärderna mot bedrägeri ständigt ligger «ett steg efter» den organiserade brottsligheten och större ekonomisk och finansiell kriminalitet,

3. anser att just eftersom internationella bedragare opererar obehindrat över gränserna inom EU så måste EU förfoga över funktioner som kan utreda bedrägerier mot unionens budget på överstatlig nivå, och för att fullständig politisk kontroll av sådana funktioner skall säkerställas måste de inrättas inom ramen för gemenskapens institutioner,

4. ifrågasätter om kommissionens enhet för samordning av bedrägeribekämpning (UCLAF) för närvarande är den bästa basen för att utveckla en sådan utredningsfunktion, med förmåga att på eget initiativ utföra undersökningar inom hela Europeiska unionens territorium för att försvara gemenskapens ekonomiska intressen; bekräftar i samband med detta på nytt rekommendation 2 från undersökningskommittén för gemenskapens transiteringssystem,

5. välkomnar de initiativ till att inrätta ett gemenskapsorgan för riskanalys och ett centralt tullinformationssystem som presenteras i arbetsprogrammet för 1997; konstaterar att dessa förslag svarar mot rekommendation 3 från den tillfälliga undersökningskommittén för gemenskapens transiteringssystem; efterlyser liknande initiativ vad gäller utgiftssidan av budgeten i kommissionens arbetsprogram för 1998,

6. välkomnar att det inom UCLAF skapas en kontaktyta för straffrättslig expertis som skall bistå vid och samordna åtal mot gränsöverskridande fall av bedrägeri; konstaterar att detta förslag svarar mot rekommendation 15 och 18 från den tillfälliga undersökningskommittén för gemenskapens transiteringssystem,

7. stödjer alla initiativ som syftar till att i de länder som ansökt om medlemskap grundlägga funktioner mot bedrägerier för att införliva gemenskapens regelverk; välkomnar inrättandet av en särskild enhet inom UCLAF som skall övervaka utvecklingsprogrammen i tredje land,

8. uppmanar kommissionen att säkerställa att UCLAF har tillräckligt med personal och resurser för att utföra sina nya uppgifter, särskilt vad gäller att säkerställa att juridiska experter med lämpliga kvalifikationer finns tillgängliga för enheten för att bistå åklagarmyndigheter i samtliga medlemsstater,

9. understryker att den nya kontaktytan för straffrättslig expertis endast är en tillfällig lösning på problemen med att väcka åtal i fall av bedrägeri mot gemenskapens intressen som överskrider jurisdiktionsgränser, framför allt i de fall där bedrägeri förekommer inom EU:s institutioner, över vilka för närvarande ingen rättslig myndighet har automatisk straffrättslig jurisdiktion,

10. anser att det finns utrymme för att öka det rättsliga samarbetet och uppmanar medlemsstaterna att göra det,

11. anser att bedrägeri och korruption internt inom EU:s institutioner kan hanteras på ett adekvat sätt endast genom ökad öppenhet och insyn och av en självständig europeisk rättsmyndighet, som på eget ansvar och utan att hindras av tjänstemannaimmunitet kan leda utredningar och väcka åtal på vederbörligt sätt,

12. begär att kommissionen och de andra av unionens institutioner automatiskt förelägger samtliga fall där det finns misstanke om bedrägeri eller korruption och deras egna tjänstemän är inblandade, för behöriga nationella myndigheter, i väntan på att en oberoende europeisk rättsmyndighet skall inrättas,

13. uppdrar budgetkontrollutskottet att för parlamentet lägga fram

- en rapport om UCLAF:s självständighet, roll och status

- en rapport om de laga åtgärderna för att säkerställa skydd av gemenskapens ekonomi,

14. uppmanar kommissionen att - för att säkerställa en mer effektiv och trovärdig respons på fall av intern korruption samt ett mer effektivt samarbete med de berörda rättsliga myndigheterna - för Europaparlamentet senast den 30 juni 1998 lägga fram ett formellt rådfrågningsdokument med parlamentets riktlinjer som grund som förberedelse till förslag om att säkerställa fullständig oavhängighet för UCLAF på grundval av ett interinstitutionellt avtal, framför allt genom att:

- förse UCLAF:s tjänstemän med ett särskilt separat reglemente inom gemenskapens tjänsteföreskrifter för att garantera dem skydd mot påverkan,

- ge UCLAF större budgetsjälvständighet inom budgetens kommissionssektion,

- se över ansvarskedjan i fall av påstådd intern korruption och bedrägeri inom unionens institutioner,

- säkerställa fullt demokratiskt ansvar för UCLAF,

15. uppmanar kommissionen att i sitt nästa årsarbetsprogram behandla de åtgärder som skall vidtas för att förbättra de sätt på vilka påstådda fall av korruption som hänvisas till UCLAF utreds internt, och för att öka insynen i förfarandet för att upphäva immuniteten på begäran av de rättsliga myndigheterna, med hänsyn tagen till Europaparlamentets åsikter,

16. uppmanar de institutioner inom gemenskapen som berörs av de förmodade oegentligheterna beträffande tilldelningen och genomförandet av avtalen om övervakning av de europeiska institutionernas byggnader, att omedelbart förelägga detta för de behöriga nationella rättsliga myndigheterna,

17. uppmanar kommissionen att genomföra en analys i jämförande rätt beträffande tekniska och konstitutionella möjligheter som den europeiska åklagarmyndigheten, vilken förordas i kommissionens förslag «Corpus Juris», kan integreras i medlemsstaternas rättsliga system,

18. anser fortfarande att en lämpligt integrerad sektor på det straffrättsliga området är en förutsättning för ett adekvat skydd av gemenskapens ekonomiska intressen och för en effektiv kamp mot alla typer av internationellt bedrägeri; uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att i denna fråga samarbeta med parlamentet för att fullständigt tillämpa artikel 209a i EG-fördraget, vilken efter det nuvarande utkastet till Amsterdamfördrag föreskriver att ett effektivt och likvärdigt skydd av gemenskapens ekonomi skall inrättas i alla medlemsstater; föreslår därför att framtida initiativ skall grundas på förslagen i «Corpus Juris» i den mån de är tekniskt och konstitutionellt förenliga,

19. kräver att medlemsstaterna så fort som möjligt ratificerar och fullständigt införlivar i sin lagstiftning konventionen om skydd av gemenskapens ekonomiska intressen; anser att de medlemsstater som underlåter att göra det inte uppfyller sina förpliktelser enligt artikel 209a i fördraget och därför förtjänar - i enlighet med rekommendation 31 från undersökningskommittén för gemenskapens transiteringssystem - att böta en del av de 10 % av de traditionella egna medel som innehållits av nationella förvaltningar,

20. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet och medlemsstaternas regeringar och parlament.