Gemensam ståndpunkt (EG) nr 18/2000

antagen av rådet den 17 december 1999

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut 2000/.../EG av den ... om upprättande av en gemenskapsram för samarbete om oavsiktlig eller avsiktlig förorening av havet

(2000/C 87/01)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

efter att ha hört Regionkommittén,

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(3), och

av följande skäl:

(1) De åtgärder som gemenskapen vidtagit sedan 1978 när det gäller oavsiktlig förorening av havet har gjort det möjligt att stegvis utveckla samarbetet mellan medlemsstaterna inom ett av gemenskapens åtgärdsprogram. Den resolution och de beslut som antagits sedan 1978(4) utgör grunden för detta samarbete.

(2) Ömsesidigt bistånd och samarbete mellan medlemsstaterna på detta område underlättas redan genom flera regionala avtal avseende oavsiktlig förorening av havet, t.ex. Bonn-samarbetsavtalet.

(3) Gemenskapens informationssystem har använts för att ge medlemsstaterna tillgång till de uppgifter som krävs för kontroll och minskning av föroreningar som orsakas av utsläpp av stora mängder kolväten och andra skadliga ämnen i havet. Informationssystemet kommer att förenklas genom ett modernt, automatiskt databehandlingssystem.

(4) Gemenskapens insatsgrupp och andra åtgärder inom gemenskapens åtgärdsprogram har tillhandahållit praktiskt bistånd till de operativa myndigheterna i samband med nödsituationer vid förorening av havet och främjat samarbetet vid och beredskapen för ett effektivt ingripande vid olyckor.

(5) Enligt gemenskapens program för politik och åtgärder för miljön och en hållbar utveckling(5), som lagts fram av kommissionen, skall gemenskapens verksamhet förstärkas, särskilt vad gäller ekologiska nödsituationer som inbegriper oavsiktlig eller avsiktlig förorening av havet.

(6) Genom att vidta åtgärder mot riskerna bidrar gemenskapens samarbete avseende oavsiktlig förorening av havet till att uppnå målen i fördraget genom att främja solidaritet mellan medlemsstaterna och i enlighet med artikel 174 i fördraget bidra till att bevara och skydda miljön samt skydda människors hälsa.

(7) Upprättandet av en gemenskapsram för samarbete, inom vilken stödåtgärder tillhandahålls, kommer att bidra till en ännu effektivare utveckling av samarbetet avseende oavsiktlig förorening av havet. Samarbetsramen bör i stor utsträckning grundas på de erfarenheter som redan gjorts på området sedan 1978.

(8) En gemenskapsram för samarbete kommer också att öka öppenheten samt konsolidera och stärka de olika åtgärderna.

(9) Oavsiktlig eller avsiktlig förorening av havet innefattar förorening från offshore-anläggningar.

(10) Åtgärder som syftar till att tillhandahålla information och förbereda de personer i medlemsstaterna som ansvarar för och arbetar med oavsiktlig förorening av havet är viktiga och ökar beredskapen inför olyckor samt bidrar till att minska riskerna.

(11) Det är även viktigt att vidta gemenskapsåtgärder för att förbättra de tekniska lösningar och de metoder som används vid ingripande och återställande efter nödsituationer.

(12) Det operativa stödet till medlemsstaterna i nödsituationer och ett smidigare utbyte medlemsstaterna emellan av erfarenheter från sådana situationer har visat sig vara av stort värde.

(13) Åtgärder inom denna samarbetsram bör även främja principen om att förorenaren betalar, vilken bör tillämpas i enlighet med tillämplig nationell och internationell miljö- och sjölagstiftning.

(14) De åtgärder som krävs för att genomföra detta beslut bör antas enligt rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(6).

(15) I detta beslut fastställs, för hela den tid som samarbetsramen gäller, en finansieringsram, som utgör den särskilda referens för budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet som avses i punkt 33 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet(7).

(16) Bestämmelserna i detta beslut ersätter särskilt det åtgärdsprogram som inrättades genom rådets resolution av den 26 juni 1978 och det informationssystem för gemenskapen som inrättades genom rådets beslut 86/85/EEG av den 6 mars 1986 om införande av ett informationssystem för gemenskapen avseende kontroll och minskning av förorening orsakad av utsläpp av kolväten och andra skadliga ämnen i havet och i större vattenvägar(8). Det senare rådsbeslutet bör upphävas från och med den dag då det här beslutet träder i kraft.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Härmed inrättas en gemenskapsram för samarbete avseende oavsiktlig eller avsiktlig förorening av havet (nedan kallad samarbetsramen) för perioden 1 januari 2000-31 december 2006.

2. Samarbetsramen är avsedd

a) att stödja och komplettera medlemsstaternas arbete på nationell, regional och lokal nivå för att skydda den marina miljön, kustlinjerna och människors hälsa mot riskerna för oavsiktlig eller avsiktlig förorening till havs, med undantag för fortlöpande föroreningsströmmar från landbaserade källor,

b) att bidra till att förbättra medlemsstaternas förmåga att ingripa när olyckor föranleder utsläpp, eller vid omedelbart hot om utsläpp, av olja eller andra skadliga ämnen i havet, och också att bidra till att förebygga riskerna. I överensstämmelse med den interna fördelningen av befogenheter inom medlemsstaterna kommer dessa att utbyta information om ammunition som dumpats i havet för att underlätta fastställande av risker och beredskapsåtgärder,

c) samt att skapa bättre förhållanden för och underlätta ett effektivt ömsesidigt bistånd och samarbete mellan medlemsstaterna på detta område.

Artikel 2

Utan att det påverkar ansvarsfördelningen mellan medlemsstaterna och kommissionen, skall kommissionen genomföra de åtgärder som omfattas av samarbetsramen i enlighet med bilagorna I och II.

a) Inom samarbetsramen skall det upprättas ett informationssystem för gemenskapen avsett för informationsutbyte för beredskap och ingripanden vid oavsiktlig eller avsiktlig förorening av havet. Systemet skall åtminstone bestå av de delar som anges i bilaga I.

De slag av åtgärder som omfattas av samarbetsramen samt de finansiella bestämmelserna för gemenskapens bidrag anges i bilaga II.

b) En treårig löpande plan, som skall ses över årligen, skall antas för att genomföra samarbetsramen i enlighet med förfarandet i artikel 4.2 och på grundval av bland annat den information som medlemsstaterna tillhandahåller kommissionen.

Kommissionen får vid behov vidta ytterligare åtgärder utöver dem som anges i bilaga II. Sådana ytterligare åtgärder skall bedömas mot bakgrund av fastställda prioriteringar och tillgängliga finansiella medel, och skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 4.2.

c) Den finansiella ramen för genomförandet av detta beslut för perioden 2000-2006 fastställs härmed till 7 miljoner euro.

De budgetmedel som tilldelas de åtgärder som fastställs i detta beslut skall föras in i de årliga anslagen för Europeiska unionens allmänna budget. De anslag som står till förfogande för varje budgetår skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

Artikel 3

1. De enskilda åtgärder som skall vidtas skall anges i den löpande planen för genomförande av samarbetsramen.

2. De enskilda åtgärderna skall väljas ut i huvudsak på grundval av i vilken utsträckning de bidrar till

a) att tillhandahålla information och att förbereda dem som i medlemsstaterna ansvarar för och arbetar med oavsiktlig eller avsiktlig förorening av havet, däribland hamnmyndigheterna där så är lämpligt, i syfte att öka beredskapsnivån och bidra till att förebygga riskerna,

b) att förbättra tekniska lösningar och metoder för ingripande och återställande efter olyckor samt att förbättra tekniska lösningar för att utvärdera skadorna på havs- och kustmiljön,

c) att ge allmänheten bättre information för att på så sätt bidra till att klargöra risker och till att vidarebefordra information om olyckor,

d) att stärka samarbetet med berörda lokala organ när det gäller riskförebyggande åtgärder och ingripanden,

e) att tillhandahålla operativt stöd till medlemsstaterna i nödsituationer, genom mobilisering av experter främst från gemenskapens insatsgrupp, och till spridning av erfarenheter från sådana situationer mellan medlemsstaterna.

3. Varje enskild åtgärd skall genomföras i nära samarbete med de behöriga myndigheterna på nationell, regional och lokal nivå i medlemsstaterna.

Artikel 4

1. Kommissionen skall biträdas av en förvaltningskommitté, nedan kallad kommittén.

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i beslutet.

Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

3. Kommittén skall själv fastställa sin arbetsordning.

Artikel 5

Kommissionen skall utvärdera genomförandet av samarbetsramen efter halva tiden och före dess upphörande, och överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet senast 36 månader efter det att beslutet har trätt i kraft och därefter sex år efter det att beslutet har trätt i kraft. I sin slutrapport skall kommissionen om så är lämpligt lägga fram förslag till nya åtgärder för att fortsätta samarbetsramen.

Artikel 6

Beslut 86/85/EEG upphör att gälla.

Artikel 7

Detta beslut skall träda i kraft den 1 januari 2000.

Artikel 8

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i ...

På Europaparlamentets vägnar

...

Talmannen

På rådets vägnar

...

Ordförande

(1) EGT C 25, 30.1.1999, s. 20.

(2) EGT C 169, 16.6.1999, s. 16.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 16 september 1999 (EGT C 54, 25.2.2000, s. 88), rådets gemensamma ståndpunkt av den 17 februari 1999 och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) EGT C 162, 8.7.1978, s. 1.

EGT L 355, 10.12.1981, s. 52.

EGT L 77, 22.3.1986, s. 33.

EGT L 158, 25.6.1988, s. 32.

(5) EGT C 138, 17.5.1993, s. 5.

(6) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(7) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

(8) EGT L 77, 22.3.1986, s. 33. Beslutet ändrat genom beslut 88/346/EEG (EGT L 158, 25.6.1988, s. 32).

BILAGA I

DELAR I GEMENSKAPENS INFORMATIONSSYSTEM

Ett modernt automatiskt system för databehandling skall användas för gemenskapens informationssystem. På Internet skall det finnas allmän bakgrundsinformation på gemenskapsnivå på en hemsida för gemenskapen, och på nationella hemsidor skall det finnas information om de nationella resurser som finns tillgängliga för insatser.

Systemet skall innehålla en separat tryckt del i form av en operativ lösbladspublikation för gemenskapen med information om krisledningen i varje medlemsstat.

1. Kommissionen skall öppna en webbplats med en allmän ingångssida för systemet och en hemsida för gemenskapen.

2. Inom sex månader efter det att beslutet har trätt i kraft skall varje medlemsstat

a) utse den eller de myndigheter som ansvarar för förvaltningen av systemets nationella del och underrätta kommissionen om detta,

b) inrätta eller bibehålla en nationell hemsida eller sammanlänkade nationella hemsidor; denna nationella hemsida eller en av de sammanlänkade nationella hemsidorna skall kopplas ihop med hela systemet genom gemenskapens allmänna ingångssida för systemet,

c) på sin eller sina nationella hemsidor föra in den relevanta informationen, nämligen

i) en beskrivning av de nationella strukturerna och förbindelserna mellan nationella myndigheter avseende oavsiktlig eller avsiktlig förorening av havet, inbegripet de kontaktpunkter dit man skall vända sig med frågor avseende ingripanden vid nödsituationer,

ii) allmän information om befintliga grupper och utrustning för ingripanden vid nödsituationer och sanering, särskilt

- insatsgrupper (till havs) bestående av fartyg för oljesanering,

- insatsgrupper (på land) för att bekämpa föroreningar vid kusten och organisera tillfällig lagring samt för att genomföra åtgärder för återställande av känsliga kustområden,

- expertgrupper för övervakning av miljöpåverkan vid föroreningar och/eller följderna av den bekämpningsteknik som använts, inbegripet kemisk dispersion,

- andra mekaniska, kemiska och biologiska medel för bekämpning av förorening till havs och sanering av kusterna, inbegripet system för att tömma oljetankfartyg,

- flygplan för övervakning från luften,

- förrådsplatser,

- möjlighet till bogsering vid olyckor,

- ett eller flera larmtelefonnummer för allmänheten,

iii) villkor för att erbjuda bistånd.

På begäran skall kompletterande upplysningar lämnas vid kontaktpunkterna.

3. Varje medlemsstat skall uppdatera sin eller sina nationella hemsidor enligt punkt 2 så snart förändringar inträffar.

4. Varje medlemsstat skall, inom sex månader efter det att beslutet har trätt i kraft, informera kommissionen om sin operativa krisledning, inbegripet operativa förfaranden för mobilisering och operativa kontaktpunkter med adress- och kontaktuppgifter, och denna information skall ingå i gemenskapens operativa lösbladspublikation.

5. Varje medlemsstat skall så snart som möjligt meddela kommissionen varje ändring avseende informationen i lösbladspublikationen.

6. Kommissionen skall tillhandahålla varje medlemsstat ett exemplar av lösbladspublikationen och skicka varje uppdatering till medlemsstaterna.

Förlagorna för gemenskapens hemsida och de nationella hemsidorna samt ytterligare riktlinjer för genomförandet av gemenskapens informationssystem skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 4.2.

BILAGA II

FINANSIELLA BESTÄMMELSER FÖR GEMENSKAPENS BIDRAG

>Plats för tabell>

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Den 17 december 1998 lade kommissionen fram ett förslag till beslut(1) grundat på artikel 130s.1 (ny artikel 175.1) i EG-fördraget om upprättande av en gemenskapsram för samarbete avseende oavsiktlig förorening av havet.

2. Europaparlamentet lämnade sitt yttrande(2) vid första behandlingen den 16 september 1999.

Som en följd av yttrandet lade kommissionen fram ett ändrat förslag den 1 december 1999(3).

Ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrande(4) den 29 april 1999. Regionkommittén beslutade att inte lämna något yttrande.

3. Den 17 december 1999 antog rådet enhälligt sin gemensamma ståndpunkt.

II. MÅL

4. Med utgångspunkt i befintliga instrument är syftet med förslaget att upprätta en gemenskapsram för samarbete avseende oavsiktlig förorening av havet. Avsikten med ramen är att stödja och komplettera medlemsstaternas insatser för att skydda den marina miljön, människors hälsa samt kustlinjerna mot riskerna för oavsiktlig förorening till havs och driftsmässiga utsläpp samt skapa bättre förhållanden för ett effektivt ömsesidigt bistånd och samarbete mellan medlemsstaterna på detta område.

Inom denna ram skall det upprättas ett informationssystem för gemenskapen avsett för informationsutbyte för beredskap och ingripande vid oavsiktlig förorening av havet, inbegripet driftsmässiga utsläpp.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

5. Allmänna kommentarer

Mot bakgrund av det uppsatta målet har rådet strävat efter att skapa ett instrument för att använda de tillgängliga resurserna på bästa sätt och att undvika att befintliga instrument dubbleras. Med ledning av dessa överväganden kunde rådet i sin gemensamma ståndpunkt införa de flesta av de av Europaparlamentets ändringsförslag, som kommissionen införde i sitt ändrade förslag, antingen ordagrant eller andemeningen i dem eller delar av dem.

6. Särskilda kommentarer

(Om inte annat anges gäller hänvisningarna nedan den gemensamma ståndpunktens lydelse. En uttalad strävan har varit att jämka samman formuleringarna i skälen i ingressen och de i artiklarna och samtidigt undvika dubbleringar, i synnerhet mellan skälen).

Rådets viktigaste ändringar av kommissionens ändrade förslag är följande.

Artikel 1

i) Tidsram (punkt 1):

Tidsramen är anpassad efter budgetplanens tidsram och därför utsträckt från fem år (enligt kommissionens förslag) till sju år (2000-2006). Denna längre tidsram avspeglar den ändrade tiden för de två rapporter som anges i artikel 5.

ii) Räckvidd (punkt 2):

- För tydlighetens skull och för att beakta att det begränsade förslaget till program inte kan inriktas på alla potentiella föroreningar som påverkar den marina miljön, direkt eller indirekt, och med tanke på att ständiga flöden av föroreningar med ursprung i landbaserade källor normalt regleras med gemenskapsinstrument, kommer instrumentet att inriktas på "riskerna för oavsiktlig eller avsiktlig förorening till havs, med undantag av fortlöpande förorening från landbaserade källor". Med detta förtydligande tycks punkt 2 andra stycket i det ändrade förslaget inte bidra ytterligare till definitionen av instrumentets räckvidd. Dessutom är detta stycke oklart. Det skall därför inte kvarstå. Formuleringen "oavsiktlig eller avsiktlig förorening till havs" skall ersätta "oavsiktlig förorening till havs och driftsmässiga utsläpp" i hela texten. Dessutom framgår det av skäl 9 i ingressen att förorening till havs omfattar förorening från offshore-anläggningar.

- Samtidigt som den potentiella faran med dumpad ammunition erkänns noteras det i den gemensamma ståndpunkten när det gäller skadliga ämnen a) att olika behöriga myndigheter eller ministerier berörs av detta i medlemsstaterna och b) att Europaparlamentets förslag till tillämpningsbestämmelser, som kommissionen har behållit (nämligen att lägga ut dumpningsplatsernas belägenhet på webbplats) har uppenbara nackdelar. Detta avspeglas i punkt 2 b och genom att dumpningsplatserna inte nämns varken i artikel 1 eller i bilaga I.3.

iii) Principen om att förorenaren skall betala:

Samtidigt som åtgärder enligt instrumentet bör främja principen om att förorenaren skall betala (se skäl 13) går förslaget till bestämmelse i punkt 3 andra stycket i kommissionens ändrade förslag mycket längre än det mål som anges i artikel 1. Dessutom är ekonomiska skadestånd endast ett av många sätt att tillämpa principen om att förorenaren betalar.

Artikel 2

I enlighet med villkoren i det interinstitutionella avtalet från den 6 maj 1999 (se även skäl 15) anges det i punkt 2 c en ekonomisk ram på 7 miljoner euro för perioden 2000-2006, vilket motsvarar kommissionens förslag på 1 miljon euro per år.

Artikel 3

Även om rådet godkänner kommissionens förslag till förteckning över kriterier anser rådet att informationsutbytet mellan hamnmyndigheter mer berör punkt a än punkt b.

Artikel 4

Med tanke på det arbete som väntar den kommitté som skall bistå kommissionen, inrättas genom den gemensamma ståndpunkten en förvaltningskommitté i stället för den rådgivande kommitté som kommissionen föreslår. Det berörda beslutsförfarandet har anpassats till artikel 4 i rådets beslut 1999/468/EG om kommittéförfarande och rådets tidsfrist för att fatta beslut har fastställts till tre månader.

Bilaga I

Bortsett från några tekniska klargöranden (t.ex. omnämnandet av sammanlänkade nationella hemsidor i punkt 2.b är de enda väsentliga ändringarna:

- Begäran om att allmän information om befintliga grupper och utrustning för ingripanden vid nödsituationer och sanering skall föras in på hemsidorna och att kompletterande upplysningar på begäran skall lämnas vid kontaktpunkterna. Denna metod kommer att garantera uppdaterad information i händelse av ett verkligt behov och samtidigt undviker man att hemsidorna ständigt måste uppdateras.

- Fastställande av hur förlagorna för gemenskapens hemsida och de nationella hemsidorna skall antas (bilagans sista punkt) för att därigenom säkerställa en mer jämförbar redogörelse för upplysningar på nationell nivå och gemenskapsnivå.

(1) EGT C 25, 30.1.1999, s. 20.

(2) EGT C 54, 25.2.2000, s. 88.

(3) Ännu ej offentliggjort i EGT.

(4) EGT C 169, 16.6.1999, s. 16.