Denna rapport har utarbetats i enlighet med artikel 17.1 i förordning (EG) nr 1049/2001 och ger en översikt av hur kommissionen har tillämpat regelverket om tillgång till handlingar under 2017. Rapporten grundas på statistiska uppgifter som sammanfattas i bilagan . Statistiken avspeglar antalet ansökningar under 2017 och svaren på dessa, inte antalet begärda eller (delvis) utlämnade handlingar, vilka var betydligt fler.

En ansökan kan visserligen gälla tillgång till en enda handling, men det är vanligare att ansökningen gäller tillgång till en mängd handlingar eller till och med en hel akt i ett visst ärende eller förfarande. Betydelsen av rätten avseende tillgång till handlingar inom Europeiska kommissionens öppenhetspolitik framgår av denna statistik. De begärda handlingarna lämnades ut helt eller delvis i det ursprungliga skedet i 82 % av sammanlagt 6 255 fall, och en mer omfattande eller till och med fullständig tillgång beviljades i 46,9 % av sammanlagt 299 fall i det bekräftande skedet.

Resurser

Vid Europeiska kommissionen behandlas ansökningar om tillgång till handlingar i det ursprungliga skedet av kommissionens olika generaldirektorat och avdelningar. Varje generaldirektorat och avdelning har utsett minst en jurist, som fungerar som samordnare för tillgång till handlingar. Beroende på avdelningens storlek och antalet begäranden som mottagits, bistås dessa anställda vanligtvis av ett antal administrativa anställda och stödpersonal. Samordnaren ska samordna förslagen till svar tillsammans med de enheter som ansvarar för de underliggande politikområdena.

Bekräftande ansökningar behandlas av generalsekretariatet, i syfte att säkerställa en oberoende administrativ granskning av de svar som ges i det ursprungliga skedet. Tio heltidstjänster reserveras för detta uppdrag vid generalsekretariatet. Bland dessa finns handläggare och administrativ personal som, utöver sitt ansvar för att se över svaren i det ursprungliga skedet, tillhandahåller övergripande vägledning, utbildning och rådgivning till alla generaldirektorat och avdelningar vid Europeiska kommissionen avseende tillämpningen av förordning (EG) nr 1049/2001. De förvaltar också it-systemet som används i hela kommissionen för behandling av ursprungliga och bekräftande ansökningar om tillgång till handlingar. Detta system håller för närvarande på att moderniseras. Det stadigt ökande antalet nya ansökningar om tillgång till handlingar sedan ikraftträdandet av förordning (EG) nr 1049/2001 och behovet av ökad insyn på detta område belyser behovet av att avsätta tillräckligt med personal och it-resurser till Europeiska kommissionen för att säkerställa en effektiv handläggning av ansökningar om tillgång till handlingar och ge bästa resultat för medborgarna.





1.Register och webbplatser

Under 2017 lades 18 825 nya handlingar till i kommissionens register över handlingar (se bilagan – Tabell 1), som omfattade kategorierna C, COM, JOIN, OJ, PV, SEC eller SWD . Under 2017 upprättade eller mottog inte kommissionen några känsliga handlingar som skulle ingå i någon av dessa serier.

År 2017 minskade antalet besökare (12 618 jämfört med 15 496 år 2016) på webbplatsen Europas sida om tillgång till handlingar (”Access to Documents”). Även antalet visade sidor minskade (16 876 jämfört med 23 290 under 2016, se bilagan – Tabell 2).

Bägge plattformar har blivit viktiga sökverktyg som gör det möjligt för medborgarna att delta aktivt i större utsträckning i Europeiska kommissionens beslutsförfarande och utformandet av politiken för tillgång till handlingar.

2. Samarbete med övriga institutioner som omfattas av förordning (EG) nr 1049/2001

Under 2017 fortsatte Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen att hålla regelbundna tekniska möten på tjänstemannanivå för att utbyta erfarenheter, utveckla bästa praxis och se till att förordning (EG) nr 1049/2001 tillämpas på ett enhetligt sätt.

3. Analys av ansökningarna om tillgång till handlingar

3.1 Antal ansökningar

Under 2017 ökade antalet ursprungliga ansökningar med nästan 3 % (6 255 jämfört med 6 077 år 2016). Antalet ursprungliga svar på grundval av förordning (EG) nr 1049/2001 har minskat med omkring 6 % (från 7 137 under 2016 till 6 704 under 2017) .

När det gäller bekräftande ansökningar om en översyn från kommissionens sida av den ursprungliga helt eller delvis avslagna ansökan ökade antalet med 1 % (299 år 2017 jämfört med 295 år 2016), vilket innebar att den stadigt ökande trenden sedan 2016 fortsatte. Antalet bekräftande svar på grundval av förordning nr 1049/2001 ökade betydligt (15 %), från 219 under 2016 till 258 under 2017.

Antalet bekräftande ansökningar som behandlades under 2017 var ännu högre, eftersom flera ansökningar från en och samma sökande i vissa fall har omplacerats och behandlats i ett enda svar (se bilagan – Tabell 5).

3.2 Andelen ansökningar per generaldirektorat/avdelning vid Europeiska kommissionen (se bilagan – Tabell 10)

Generaldirektoratet för konkurrens fick den högsta andelen ursprungliga ansökningar (9,9 % jämfört med 7,2 % 2016), medan generaldirektoratet för hälsa och livsmedelssäkerhet kom på andra plats, med en liten minskning från 8,0 % år 2016 till 7,9 % år 2017. Antalet ursprungliga ansökningar om handlingar inom generaldirektoratet för finansiell stabilitet, finansiella tjänster och kapitalmarknadsunionen ökade från 5,6 % till 7,5 % år 2017, vilket innebär att det hamnar på tredje plats.

Generaldirektoratet för inre marknaden, industri, entreprenörskap samt små och medelstora företag (6,3 %), kommissionens generalsekretariat (5,8 %) och generaldirektoratet för humanitärt bistånd och civilskydd (5,3 %) var de enda andra generaldirektoraten som vart för sig tar emot mer än 5 % av alla ursprungliga ansökningar. Var och en av de övriga avdelningarna vid Europeiska kommissionen står för 4 % eller mindre av alla ursprungliga ansökningar.