P6_TA(2005)0509
Begäran om fastställelse av Bruno Gollnischs parlamentariska immunitet
Europaparlamentets beslut om begäran om fastställelse av Bruno Gollnischs immunitet och privile-
gier (2005/2072(IMM))
Europaparlamentet fattar detta beslut
— med beaktande av Luca Romagnolis begäran om fastställelse av Bruno Gollnischs immunitet i en skri-
velse daterad den 7 april 2005 och tillkännagiven i kammaren den 14 april 2005,
— efter att ha hört Bruno Gollnisch i enlighet med artikel 7.3 i arbetsordningen,
— med beaktande av artiklarna 9 och 10 i protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och
privilegier av den 8 april 1965 och artikel 6.2 i akten om allmänna direkta val av ledamöter av Euro-paparlamentet av den 20 september 1976,
— med beaktande av EG-domstolens domar av den 12 maj 1964 och 10 juli 1986 (
1),
— med beaktande av artikel 26 i den franska konstitutionen,
— med beaktande av artikel 6.3 och artikel 7 i arbetsordningen,
— med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor (A6-0376/2005).
1. Europaparlamentet beslutar att inte fastställa Bruno Gollnischs immunitet och privilegier.
(1) Mål 101/63, Wagner mot Fohrmann och Krier, svensk specialutgåva I, s. 203 och mål 149/85, Wybot mot Faure
m.fl., svensk specialutgåva VIII, s. 703.
P6_TA(2005)0510
Tillämpning av en lag om stadsplanering
Europaparlamentets resolution om påståendena om otillbörlig tillämpning av lagen om reglering av
byggaktivitet (LRAU –Ley reguladora de actividad urbanística) och dess konsekvenser för gemen-
skapsmedborgarna (framställningarna 609/2003, 732/2003, 985/2002, 1112/2002, 107/2004 med
flera) (2004/2208(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
— med beaktande av artikel 6 i EU-fördraget som inför bestämmelserna i Europakonventionen om skydd
för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, och artikel 7 i EU-fördraget som införett förfarande för att fastställa om det finns en klar risk för att de principer som anges i artikel 6allvarligt åsidosätts,
— med beaktande av direktiv 92/50/EEG (
1) och 93/37/EEG (2) om offentlig upphandling, direktiv 85/337/
EEG (3), 97/11/EG (4) och 2001/42/EG (5) om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan,
samt direktiv 2000/60/EG (6) om åtgärder på vattenpolitikens område,
(1) Rådets direktiv 92/50/EEG av den 18 juni 1992 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av tjänster
(EGT L 209, 24.7.1992, s. 1).
(2) Rådets direktiv 93/37/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga upp-
handlingskontrakt för bygg- och anläggningsarbeten (EGT L 199, 9.8.1993, s. 54).
(3) Rådets direktiv 85/337/EEG av den 27 juni 1985 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och
privata projekt (EGT L 175, 5.7.1985, s. 40).
(4) Rådets direktiv 97/11/EG av den 3 mars 1997 om ändring av direktiv 85/337/EEG (EGT L 73, 14.3.1997, s. 5).
(5) Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/42/EG av den 27 juni 2001 om bedömning av vissa planers och pro-
grams miljöpåverkan (EGT L 197, 21.7.2001, s. 30).
(6) Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemen-
skapens åtgärder på vattenpolitikens område (EGT L 327, 22.12.2000, s. 1).23.11.2006 SV C 286 E/225 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag 13 december 2005
— med beaktande av rätten att göra framställningar enligt artiklarna 21 och 194 i EG-fördraget,
— med beaktande av framställningarna 609/2003, 732/2003, 985/2002, 1112/2002, 107/2004 med flera,
— med beaktande av artikel 192.1 i arbetsordningen,
— med beaktande av betänkandet från utskottet för framställningar (A6-0382/2005), och av följande skäl:
A. Europaparlamentet har mottagit ett stort antal framställningar (c:a 15 000) från personer och organisa-
tioner som företräder flera tusen gemenskapsmedborgare och personer bosatta i den autonoma regio-nen Valencia (Comunidad Valenciana). Framställningarna gäller flera olika aspekter av byggaktiviteten,bland annat den negativa miljöpåverkan och den överdrivna stadsplaneringen. I flera fall har lagstad-gade äganderättigheter åsidosatts till följd av en otillbörlig tillämpning av regionen Valencias lag omreglering av byggaktivitet (LRAU –Ley reguladora de actividad urbanística).
B. I maj 2004 utarbetade utskottet för framställningar ett betänkande om detta ärende, i vilket tas upp
flera konkreta fall som visar på allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna och gemenskapslagstift-ningen.
C. En ny delegation, som utsetts av utskottet för framställningar för att följa upp betänkandet från maj
2004, fortsatte i juni 2005 de undersökningar som gjorts i framför allt Madrid och regionen Valenciaför att samla in information och diskutera med de olika parterna och de huvudansvariga.
D. Delegationsmedlemmarna fick därmed möjlighet att höra företrädare för de berörda parterna, bland
andra
— de medborgare och övriga personer bosatta i området som lämnat in en framställning till parlamentet
om påstådda systematiska kränkningar av deras rättigheter till följd av tillämpningen av LRAU-lagen,
— presidenten för Valencias regionala regering (Generalitat Valenciana) och ansvariga ministrar, talmannen
för Valencias parlament (Cortes Valencianas) och ordförandena för de politiska grupperna, Valenciasombudsman (Síndic de Greuges) samt den nationella ombudsmannen (Defensor del Pueblo), höga rege-ringstjänstemän från Madrid och Valencia, organisationen för borgmästare i regionen Valencia, företrä-dare för byggsektorn och byggherrar, medlemsstaternas ambassadörer och många andra berörda parter,
— företrädare för författningsdomstolen samt ordföranden för hovrätten i Valencia (Tribunal Superior de
Justicia de la Comunidad Valenciana), vilka alla samarbetade på ett öppet och villigt sätt och därmedvisade upp en konstruktiv samarbetsanda som innerligt uppskattades.
E. Både de autonoma regionala myndigheternas och de nationella spanska myndigheternas behörighet och
ansvar på detta område har tydligt avgränsats och godkänts, och de fastställs i den spanska konstitutio-nen från 1978, på det berörda området särskilt genom artiklarna 10, 18, 33, 45, 47, 54, 93 och 105.
F. EU-institutionerna är skyldiga att se till att bestämmelserna i fördragen och den lagstiftning som anta-
gits med stöd av dessa följs, framför allt när det gäller gemenskapsmedborgarnas rättigheter och skyl-digheter. De bär därför tillsammans med medlemsstaterna ansvaret för att lösa de problem som berörgemenskapsmedborgarna.
G. Den gällande fastighetslagstiftningen i Spanien ger fastighetsägarna 90 procent av byggnadsrättighe-
terna. Enligt LRAU-lagen tvingas fastighetsägarna, om en lokal administration godkänner ett utveck-lingsprojekt (Plan de Actuación Integrada), att utan kompensation överlåta tio procent av sina byggrät-tigheter till kommunen i form av ”Patrimonio Municipal de Suelo ”(”kommunal mark ”) tillsammans
med mark för eventuella vägar, gator, parkeringsplatser, allmänna platser och anläggningar, eller betalade utvecklingskostnader som fastställs av byggherren för denna nya infrastruktur, utan att fastighetsäga-ren ges någon som helst kontrollmöjlighet.C 286 E/226 SV 23.11.2006 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag 13 december 2005
H. Det är uppenbart att vissa fastighetsägare faktiskt har missgynnats av denna urbaniseringsprocess, vilket
framgår både av framställningarna och på fältet. Alla de lokala myndigheterna känner till denna situa-tion, och därför håller Valencias regering på att utarbeta en ny lag för att undvika de missförhållandensom tillämpningen av den föregående lagen medfört.
I. De huvudsakliga klagomålen gäller de ibland mycket besvärande exproprieringsmetoderna där man,
enligt de berörda parterna, tillämpar extremt låga värden för att senare sälja vidare till ett högt mark-nadspris, samt informationsmetoderna som inte ger de berörda parterna någon möjlighet att agera.Detta ger i väldigt många fall upphov till både materiella och immateriella förluster.
J. Bristen på insyn och på tydliga och i förväg fastställda kriterier visar att metoderna för tilldelning av
kontrakt inte följer gemenskapslagstiftningen, vilket har lett till att kommissionen skickat en formell
skrivelse till Spanien. Antalet fall av bevisad eller förmodad korruption belyser de svagheter som är
förenade med lagen och dess tillämpning.
K. De huvudsakliga problemen i samband med tillämpningen av LRAU-lagen gäller ”planeringsagenten ”
(urbanizador) roll, de otillräckliga medlen för att fastställa och offentliggöra de kontrakt som skall till-delas, den otillräckliga informationen till fastighetsägarna och avsaknaden av en tydlig definition avallmänhetens intresse samt otillräcklig kompensation, är alla områden där lagen måste följa de kravsom följer med den rättspraxis som tillämpas av EG-domstolen och Europadomstolen för mänskliga
rättigheter.
L. Det högtidliga tillkännagivandet av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna och
förklaringarna från ordförandena för EU-institutionerna om att dessa institutioner kommer att respek-tera stadgan, innebär i ljuset av EG-domstolens rättspraxis att medborgarna har en legitim rätt attförvänta sig att kunna åtnjuta de rättigheter som garanteras i stadgan.
M. Medlemsstaterna är skyldiga att respektera stadgan när de genomför, eller är skyldiga att genomföra,
gemenskapslagstiftningen i de fall där bestämmelserna i stadgan är tillämpliga. Det finns ett nära sam-band mellan å ena sidan metoden för tilldelning av kontrakt och å andra sidan villkoren för exproprie-ring av egendom och fastställande av dithörande kompensation.
N. Vissa stadsutvecklingsplaner förefaller få katastrofala konsekvenser för miljön och ekologin i många
kustområden, och särskilt för den framtida situationen för vattenförsörjningen, som är en mycket viktigfråga för EU.
O. I direktiv 2001/42/EG krävs det att strategiska miljöbedömningar görs för alla planer och program som
utarbetas, särskilt för turism samt fysisk planering eller markanvändning, som kan få allvarliga följderför miljön och som upprättar ramarna för framtida överenskommelser om utveckling av de projekt somingår i bilaga I och II i direktiv 85/337/EEG.
P. Enligt direktiv 2000/60/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens
område skall medlemsstaterna bland annat hindra ytterligare försämring av ”inlandsytvatten, vatten i
övergångszon, kustvatten och grundvatten ”och garantera en samordnad politik för hela avrinnings-
området.
Q. Confederación Hidrográfica del Júcar (som har ansvaret för floden Jucárs avrinningsområde) har motsatt
sig minst 30 nya stadsutvecklingsprojekt i regionen Valencia och kommissionen har skickat ett motive-rat yttrande till Spanien på grund av det ofullständiga genomförandet av ramdirektivet om vatten.
R. Alla dessa frågor har blivit föremål för en politisk debatt på alla nivåer, vilket ytterligare understryker
behovet av en försiktig och objektiv behandling av alla ännu olösta grundläggande viktiga frågor.
1. Europaparlamentet konstaterar att tiotusentals medborgare bor i den autonoma regionen Valencia
sedan årtionden tillbaka, och en majoritet av dem trivs där. Dessutom vill allt fler gemenskapsmedborgarebosätta sig permanent i denna europeiska region. Under de tre senaste åren har emellertid antalet klagomålangående oegentligheter i samband med stadsplanering ökat markant.23.11.2006 SV C 286 E/227 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag 13 december 2005
2. Europaparlamentet anser att de huvudsakliga problem som medborgarna påtalar rör dels en otillbörlig
tillämpning av LRAU-lagen bland de tjänstemän som arbetar med stadsplanering, dels de behöriga myndig-heternas förvaltning, i synnerhet inom vissa kommunalförvaltningar och den autonoma regionen Valenciasregering.
3. Europaparlamentet välkomnar i detta sammanhang det beslut som fattats av den autonoma regionen
Valencias regering, om att utarbeta och utfärda en ny lag som skall ersätta LRAU-lagen för att undvika denotillbörliga tillämpning av denna som kunnat konstateras. Parlamentet välkomnar i synnerhet den upp-maning som regionens president framfört till Europaparlamentet om att lämna rekommendationer i dettahänseende.
4. Europaparlamentet ger sitt stöd åt den autonoma regionen Valencias försök att finna en lösning på
problemet snabbare än vad som hittills skett, vilket visar att man intresserar sig för medborgarna.
5. Europaparlamentet anser att parlamentet inte ansvarar för att ändra det nya lagförslaget, men menar
att de nya exproprieringsbestämmelserna både till form och innehåll måste respektera fastighetsägarnasrättigheter och att byggnadsprojekten måste ta hänsyn till de frågor rörande hållbar utveckling, miljö och
ekologi, som utgör en viktig del i EU:s politik.
6. Europaparlamentet anser att man måste lösa de problem som den befintliga lagstiftningen innebär dels
för skyddet för äganderätten, som även rör de mänskliga och grundläggande rättigheterna, dels för gemen-skapslagstiftningen om offentliga upphandlingar, och uppmanar därför de behöriga myndigheterna att tahänsyn till följande förslag:
— Den nya lagen bör innehålla en tydlig definition av allmänhetens intresse, som utan några tvetydigheter
gör det omöjligt att använda ”allmänhetens intresse ”som motiv vid en expropriering –vilket är ett
nödvändigt villkor för att en expropriering skall kunna ske enligt de europeiska normerna rörandemänskliga och grundläggande rättigheter –för att i själva verket främja ett privat intresse istället för
allmänhetens intresse.
— Det bör fastställas bindande kriterier för beräkningen av ersättningen vid expropriering, vilka bör
grunda sig på principer som ingår i den rättspraxis som utvecklats av EG-domstolen och Europeiskadomstolen för de mänskliga rättigheterna.
— Urvalskriterierna för ”planeringsagenten ”bör ändras radikalt, liksom förfarandet för att tilldela de
utvalda byggherrarna upphandlingskontrakt, så att detta förfarande stämmer överens med gemenskaps-lagstiftningen, med tanke på att det för närvarande råder allvarliga tvivel i detta hänseende, vilket detpågående överträdelseförfarandet vittnar om, och för att förbättra insynen i upphandlingsförfarandenaoch se till att unionsmedborgarnas äganderätt skyddas.
— Åtgärder bör vidtas för att se till att varje fastighetsägare som berörs av en planerad byggaktivitet infor-
meras personligen på ett effektivt sätt och i god tid om den aktuella planen och om samtliga tillhörande
aspekter som kan påverka den berörda fastighetsägarens egendom och grundläggande rättigheter, för att
se till att han eller hon får möjlighet att överväga lämpliga åtgärder.
7. Europaparlamentet uppmanar de behöriga valencianska och spanska myndigheterna att se till att de
allmänna planer för utveckling och byggaktivitet, som kan innebära en omfattande inverkan på miljön ochsom kommer att utgöra en ram för framtida godkännanden av projekt, har genomgått en strategisk miljö-bedömning i enlighet med direktiv 2001/42/EG.
8. Europaparlamentet påminner om att de behöriga nationella myndigheterna måste göra en utvärdering
av inverkan på miljön av de verksamheter som ingår i en av kategorierna i bilaga I till direktiv 85/337/EEG,ändrat genom direktiv 97/11/EG, och att valet av projekt som tas upp i bilaga II till direktiv 85/337/EEGmåste göras genom ett öppet urvalsförfarande och enligt öppna kriterier.
9. Europaparlamentet uppmanar de behöriga valencianska och spanska myndigheterna att genast se till
att varje beslut som fattas om den framtida utvecklingen är förenligt med de krav som anges idirektiv 2000/60/EG i fråga om försiktig användning och skydd av vattenresurserna, och i synnerhet se tillatt man samordnar de åtgärder som vidtas i regionen vid Júcars avrinningsområde för att uppnå de miljömålsom fastställs i artikel 4 i det nämnda direktivet.
10. Europaparlamentet håller fast vid att det måste skapas reklamationsorgan som de lokala och regionala
regeringarna ansvarar för och som gör det möjligt att administrativt hjälpa de personer som berörs avLRAU-lagen genom att ge dem all den information de behöver för att eventuellt kunna vidta rättsliga åtgär-der.C 286 E/228 SV 23.11.2006 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag 13 december 2005
11. Europaparlamentet är bekymrat över de risker som utvecklandet av de projekt som redan har fast-
slagits kommer att innebära, även om projekten ännu inte har börjat att genomföras, och deras eventuellakonsekvenser (det verkar faktiskt som om man försöker att skynda på antagandet av nya projekt innan dennya lagen träder i kraft, eftersom den självklart kommer att vara mer restriktiv), och håller fast vid attgodkännandet och genomförandet av utvecklingsprojekt och utvecklingsplaner (PAI), inbegripet sådanasom avser obebyggbara områden i planeringsstadiet, bör skjutas upp fram till dess att den ändrade lagenträtt i kraft, oavsett om det är fråga om nya eller redan befintliga projekt.
12. Europaparlamentet påminner om att Europeiska unionen grundar sig på principerna om frihet,
demokrati, respekt av de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna samt rättsstatsprincipen,
principer som samtliga medlemsstater delar. Enligt artikel 7 i EU-fördraget har Europaparlamentet rätt att ta
initiativ till att det förfarande inleds, där rådet kan slå fast att det finns en klar risk för ett allvarligt åsido-sättande av dessa principer, och kommissionen eller en tredjedel av medlemsstaterna kan inleda ett förfa-rande mot en medlemsstat som fortsätter att åsidosätta principerna.
13. Europaparlamentet begär att kommissionen fortsätter att genomföra sina noggranna undersökningar
och kontroller för att se till att den nya LUV-lagstiftningen och dess tillämpning stämmer överens medgemenskapslagstiftningen i fråga om offentliga upphandlingar och därtill hörande områden, och att kom-missionen ger utskottet för framställningar all information om vad som sker i detta hänseende.
14. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta att se till att anbudsförfarandena följs.
15. Europaparlamentet önskar att informationen om innehållet i parlamentets undersökningar och om
dess rekommendationer får stor spridning med tanke på det stora antalet gemenskapsmedborgare somberörs (förutom de spanska medborgarna även britter, tyskar, fransmän, belgare och nederländare).
16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att dra lärdom av sina erfarenheter och, mot bakgrund
av det stora antalet gemenskapsmedborgare som för närvarande köper fastigheter och fast egendom i andraEU-medlemsstater än sina egna, fundera över de garantier –lagstiftningsmässiga, icke lagstiftningsmässiga
eller endast rådgivande –som skulle kunna vara lämpliga för att skydda och hjälpa medborgarna att genom-
föra transaktioner och göra investeringar i den storleksordningen utanför sina egna nationella rättsområden,och att redogöra för resultaten från sina överläggningar inför parlamentet.
17. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen,
den autonoma regionen Valencias regering och parlament, Ombudsmannen i den autonoma regionen Valen-cia, den spanska regeringen samt till framställarna.
P6_TA(2005)0511
Företagsbeskattning
Europaparlamentets resolution om beskattning av företag i Europeiska unionen: en gemensam kon-
soliderad bolagsskattebas (2005/2120(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
— med beaktande av kommissionens arbetsdokument om en gemensam konsoliderad bolagsskattebas och
hemstatsbeskattning för små och medelstora företag, vilka utgavs den 7 juli 2004 och presenterades för
det informella Ekofinrådet den 10 och 11 september 2004,
— med beaktande av det informella Ekofinrådet den 10 och 11 september 2004 i Scheveningen,
— med beaktande av kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet och Ekonomiska och
sociala kommittén ”Mot en inre marknad utan skattehinder. En strategi för fastställande av en konsoli-
derad bolagsskattebas för företagens verksamhet i EU ”(KOM(2001)0582),23.11.2006 SV C 286 E/229 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag 13 december 2005