A4-0227/97

Resolution om kommissionens grönbok om skyddet av minderåriga och den mänskliga värdigheten inom de audiovisuella tjänsterna och informationstjänsterna (KOM(96)0483 - C4-0621/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens grönbok (KOM(96)0483 - C4-0621/96),

- med beaktande av sin resolution av den 12 december 1996 om åtgärder till skydd för minderåriga inom Europeiska unionen ((EGT nr C 20, 20.1.1997, s. 170.)),

- med beaktande av sin resolution av den 13 mars 1997 om informationssamhället, kultur och utbildning ((EGT nr C 115, 14.4.1997, s. 151.)),

- med beaktande av sin resolution av den 24 april 1997 om kommissionens meddelande om olagligt eller skadligt material på Internet ((EGT nr C 150, 19.5.1997, s. 38.)),

- med beaktande av parlamentets och rådets direktiv av den 30 juni 1997 om ändring av rådets direktiv 89/552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television ((EGT nr L 202, 30.7.1997, s.60.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning och media och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor (A4-0227/97) och med beaktande av följande,

A. Parlamentet är medvetet om det faktum att Europeiska unionen är ett område där varor, tjänster och kapital åtnjuter fri rörlighet, och där fri rörlighet för personer i enlighet med artikel 7a i EG-fördraget utan ytterligare villkor bör garanteras.

B. Artiklarna F och K i fördraget om Europeiska unionen hänvisar direkt till Europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna, där bland annat rätten till yttrandefrihet och respekt för privatlivet slås fast.

C. Fördraget om Europeiska unionen föreskriver ett förfarande för samarbete i rättsliga frågor och inrikesfrågor som kan tillämpas på vissa aspekter av frågan om skydd av minderåriga och den mänskliga värdigheten i anslutning till de nya elektroniska tjänsterna.

D. Skyddet av minderåriga och den mänskliga värdigheten är en målsättning av allmännt intresse som utgör en grundläggande utmaning vid reglering på mediaområdet. Minderåriga måste så snart som möjligt bli skyddade från att genom nya nät och tjänster få tillgång till innehåll som kan skada deras fysiska och psykiska utveckling.

E. Samtliga tjänster måste ligga inom ramen för rättssamhället och bestämmelserna i den stat eller de stater där de erbjuds.

F. Inom det spektrum av tjänster som sträcker sig från televisionen till Internet har tjänsterna fortfarande vissa gemensamma grunddrag. De tillhandahåller nämligen information och underhållning till hemmet på elektronisk väg och dessutom använder de sig av den gemensamma etern.

G. De olika typerna av regleringar som skall genomföras bör variera beroende på om det är möjligt att använda filtreringssystem och i vilken utsträckning dessa kommer att tas i bruk frivilligt av industrin.

H. Det är mycket viktigt att skilja på illegalt innehåll som kränker den mänskliga värdigheten och lagligt innehåll som kan skada minderårigas fysiska, psykiska och moraliska utveckling; dessa två frågor måste behandlas separat på det sätt som passar respektive problem bäst.

1. Parlamentet betonar att Europeiska unionen är väl lämpad för att utarbeta en jämförande studie om hur de olika medlemsstaterna definierar och reglerar nya kommunikationstjänster, särskilt de som går utöver de erkände definitionen för TV-sändning, i syfte att identifiera och främja ett gemensamt europeiskt tillvägagångssätt som förebygger snedvridningar mellan olika media med samma programinnehåll,

2. beklagar det faktum att audiovisuella tjänster och informationstjänster, som har många positiva effekter, också kan kränka den mänskliga värdigheten, skada barns och ungdomars utveckling och uppmuntra straffbart beteende,

3. understryker att alla medborgare har rätt att fritt ta emot eller sända information via vilket kommunikationsmedel som helst, utom när det strider mot gällande rättsliga bestämmelser, skadar andras värdighet, eller privatliv eller har negativ effekt på minderårigas utveckling,

4. uppmanar de medlemsstater som eventuellt inte har ratificerat de internationella texter som syftar till att skydda barn, att ansluta sig till de konventioner finns på detta område,

5. konstaterar att varje medlemsstat, i sin nationella lagstiftning förfogar över ett regelverk som syftar till att göra vissa typer av innehåll som skadar den mänskliga värdigheten olaglig och att skydda minderåriga, men att dessa lösningar på nationell nivå inte ger någon tillfredsställande lösning på juridiska problem som uppkommer genom dessa kommunikationsmedels internationalisering och gränsöverskridande karaktär,

6. betonar att samarbetet mellan medlemsstaterna inom ramen för samarbetet i rättsliga och inrikes frågor är av grundläggande karaktär och uppmanar medlemsstaterna att samarbeta, utbyta information och förenkla genomförandet av gränsöverskridande undersökningar, husrannsakan och beslag för att underlätta bekämpande av brott kopplat till innehåll som är olagligt och/eller skadligt för minderåriga,

7. betonar att åtgärder till skydd för minderåriga och mänsklig värdighet i de nya audiovisuella tjänsterna bara kan bli effektiva om de harmoniseras på global nivå, och anmodar därför kommissionen och medlemsstaternas regeringar att inom FN, Världshandelsorganisationen, G7 och/eller OECD liksom i bilaterala samtal med Förenta staterna och Japan arbeta för sådan internationell samordning,

8. uppmanar medlemsstaterna att maximalt utnyttja Europeiska unionens ramverk inom området för rättsliga och inrikes frågor i syfte att definiera en bas med gemensamma europeiska värden och regler angående innehåll som utgör ett hot mot principerna om mänsklig värdighet och för att utveckla lämpligt samarbete mellan juridiska och polisiära myndigheter vid identifiering, bekämpning och sanktionering av allt illegalt beteende,

9. anser det vara nödvändigt att, med den politiska överenskommelsen om ingicks den 26 och den 27 september 1996 i Dublin som förebild att bekämpa pedofili och handel med kvinnor, och att kommissionen får ett liknande mandat för att upprätta miniminormer för lagstiftning avseende illegalt innehåll, så att gemensamma principer kan slås fast inom unionen som kan försvaras på internationell nivå,

10. uppmanar Europeiska unionen att inrätta ett sammanhängande och lämpligt ramverk där man särskilt definierar de principer som skall tillämpas och de mål som skall uppnås vad gäller skydd av minderåriga och den mänskliga värdigheten för de olika nivåerna av tillhandahållare; därvidlag skall som princip gälla att målet att skydda minderåriga och den mänskliga värdigheten skall uppnås både genom att man i lag fastställer minimiskyldigheter för dem som tillhandahåller innehållet, men också genom självkontrollerande åtgärder och att konsumenten får hjälp att fatta ansvarsfulla beslut,

11. uppmanar medlemsstaterna att, genom det mest effektiva rättsliga förfarandet, före den 31 december 1998 inrätta en reglerande ram som omfattar minimiregler för olagligt innehåll i audiovisuella media och informationstjänster; uppmanar rådet att underrätta och höra Europaparlamentet samt ta vederbörlig hänsyn till dess synpunkter i enlighet med artikel K 6 i förbindelse med artikel K 1.7, då dessa bestämmelser, med tanke på hur nytt området är och hur viktigt det kan bli i framtiden, otvivelaktigt är en av de «viktigaste aspekterna»,

12. uppmanar medlemsstaterna att inom ramen för ständiga förbindelser med Europol upprätta ett administrativt samarbete på grundval av gemensamma riktlinjer för att snabbare och effektivare kunna bekämpa olagligt innehåll; med tanke på detta är det nödvändigt att de polisiära organen utbildas i ny teknik och får fortgående information om dess snabba utveckling,

13. uppmanar medlemsstaterna att upprätta detta administrativa samarbete på grundval av demokratiskt fastställda normer,

14. kräver att de som tillhandahåller innehåll och tillgång till tjänsterna åtar sig att respektera följande minimistandarder:

- för det innehåll de själva tillhandahåller ansvarar de helt och hållet, det gäller även det straffrättsliga ansvaret,

- för straffbart innehåll som de själva inte producerat men som de gör tillgängligt ansvarar de om de har direkt kännedom om innehållet, och om det är tekniskt möjligt och rimligt för dem att förhindra användningen av innehållet i fråga,

- för beslut om ej straffbart innehåll som ändå kan ha negativ effekt på skyddet av minderåriga eller den mänskliga värdigheten måste de som erbjuder innehållet eller ger tillgång till tjänsten ifråga utöva frivillig självkontroll via rimliga åtgärder och organ,

15. betonar att de uppförandekodexar som kommer att utarbetas tillsammans med berörda delar av näringslivet i enlighet med det europeiska ramverk som definieras ovan kommer att behöva en bred definition av begreppet skadligt material för att skydda minderåriga och andra riskgrupper,

16. betonar att den grundläggande roll som individens och familjens ansvar och kritiska förmåga spelar är överlägsna och endast kan kompletteras av ingripanden från offentliga krafter,

17. rekommenderar att filtrerings- och kontroll-anordningar testas noga, och att Europeiska unionen deltar i detta arbete, för att bedöma effektivitet, tillgänglighet och kostnad; betonar när det gäller sändning att det ändrade direktivet skall användas som utgångspunkt för åtgärder som vidtas i linje med ovanstående principer,

18. begär att kommissionen skall undersöka hur de slutna online-tjänsterna kan kontrolleras, med hänsyn tagen till vilken sorts verksamhet det är fråga om,

19. uppmanar Europeiska unionen att rekommendera medlemsstaterna lämpliga metoder för informations- och erfarenhetsutbyte mellan medlemsstater och intresserade parter för att utforma och främja effektiva sätt att öka medvetandet om hur användarens personliga val genom filtrering i hemmet fungerar och upplysa om tillgängliga forskningsresultat om beteendemässiga konsekvenser som vissa tjänster kan ge som nu finns tillgängliga för en lättpåverkad och omogen publik,

20. betonar att man vid överläggningarna om att säkerställa skydd av minderåriga i audiovisuella tjänster och informationstjänster också bör ta upp reklam,

21. uppmanar med eftertryck regeringarna i medlemsstaterna att i utbildningssystemet införa undervisning som främjar utveckling av minderårigas kapacitet att analysera budskapen i audiovisuella media,

22. uppmanar kommissionen att på Europanivå främja initiativ för att öka medvetandet och att engagera vuxna för fostran om media,

23. begär att man skall genomföra en europeisk kampanj och inrätta ett åtgärdsprogram för information och medvetandehöjande åtgärder, finansierade genom EU:s budget, för att informera föräldrar och alla som arbetar med barn (lärare, socialarbetare osv.) om det bästa sättet (inklusive tekniska hjälpmedel) att skydda minderåriga från att utsättas för material som kan vara skadligt för deras utveckling; påminner om att kommissionens roll i detta avseende bör begränsas till finansiering av pilotprojekt samt samordning och främjande av informationsutbyte mellan berörda parter på nationell nivå,

24. rekommenderar offentliga myndigheter och andra berörda parter, på både europeisk och nationell nivå, att i stor utsträckning samarbeta med konsumentorganisationer och kulturella organisationer samt användarnas föreningar för att fastställa och övervaka uppförandekodexar och ge relevant information till medborgarna,

25. betonar att det, med tanke på graden av teknisk konvergens mellan olika former av elektronisk kommunikation, är nödvändigt med en bred diskussion, eftersom resultatet av denna diskussion, på basis av de specifika egenskaperna hos de tjänster som erbjuds, kan avgöra vilket som är den lämpligaste rättsliga ramen med passande kombination av lagstiftning, självreglerande åtgärder från tillhandahållarnas sida och konsumentens egna ansvar; när det gäller skadligt och olagligt innehåll skall erfarenheten från sektorn för sändningsverksamhet och den skyddsnivå som uppnåtts där användas som riktmärke,

26. uppmanar Europeiska unionen att genom lämpliga kanaler främja den etiska dimensionen, som bygger på gemensamma europeiska värderingar, i den internationella debatten om nya audiovisuella tjänster och informationstjänster,

27. välkomnar det system med varningssymbol som vissa nationella kanaler infört, i vilket man anger grad av våldsamhet i de program som skall sändas; hoppas att medlemsstaterna i avsaknad av ett bättre system för filtrering av program (V-chip) skall använda sig av detta system,

28. uppmanar Europeiska kommissionen att genomföra en utvärdering av hur effektiva de olika befintliga systemen är när det gäller att klassificera innehåll i program,

29. påminner medlemsstaterna om att eftersom kommersiell livskraftighet blir ett nödvändigt överlevnadstest för de flesta nya tjänster, skall de ge akt på de kulturella och beteendemässiga konsekvenserna av deras utbud,

30. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet och medlemsstaternas regeringar och parlament.