[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 13.6.2006

KOM(2006) 308 slutlig

2004/0168 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt när det gäller antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS)

2004/0168 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt när det gäller antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av en europeisk gruppering för territoriellt samarbete (EGTS)

1- BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2004) 496 slutlig – 2004/0168 (COD)): | 15 juli 2004 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 6 april 2005 |

Datum för Regionkommitténs yttrande: | 18 november 2004 |

Datum för Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: | 6 juli 2005 |

Datum för överlämnande av det ändrade förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2006) 94 slutlig – 2004/0168 (COD)): | 7 mars 2006 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: | 12 juni 2006 |

2- SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Att genomföra och administrera ett gränsöverskridande, transnationellt och interregionalt samarbete har inneburit stora svårigheter för medlemsstaterna och för de regionala och lokala myndigheterna på grund av att olika nationella lagar och förfaranden gäller. De instrument som redan finns, såsom den europeiska ekonomiska intressegrupperingen på gemenskapsnivå eller bilaterala eller multilaterala avtal mellan medlemsstaterna, har under programperioden 2000–2006 visat sig vara föga ändamålsenliga för att organisera ett strukturerat samarbete för ekonomisk och social sammanhållning i den mening som avses i artikel 158 i fördraget, särskilt via strukturfondsprogram under Interreg-initiativet. Därför behövs lämpliga åtgärder på gemenskapsnivå för att svårigheterna med gränsöverskridande transnationellt och interregionalt samarbete skall kunna begränsas.

Förslaget skall antas i enlighet med bestämmelserna om medbeslutande (artikel 251 i fördraget).

Syftet med kommissionens förslag är att införa ett samarbetsinstrument på gemenskapsnivå som gör det möjligt att inrätta samarbetsgrupperingar mellan regionala och lokala myndigheter inom EU. Grupperingarna – så kallade europeiska grupperingar för territoriellt samarbete (EGTS) – skall ha status som juridiska personer.

De uppgifter som delegeras till en sådan gruppering skall anges i ett avtal om europeiskt territoriellt samarbete som medlemmarna själva utformar. Grupperingarna bör kunna agera antingen för att genomföra samarbetsprogram som medfinansieras av gemenskapen, t.ex. via strukturfonderna, eller för att utföra andra samarbetsåtgärder på regionala eller lokala myndigheters initiativ, med eller utan ekonomiskt bidrag från gemenskapen.

3- ALLMÄNNA KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN OCH NYA BESTÄMMELSER I FÖRHÅLLANDE TILL KOMMISSIONENS ÄNDRADE FÖRSLAG

Kommissionen välkomnar den enhälligt antagna gemensamma ståndpunkten eftersom syftena i allt väsentligt är desamma som i kommissionens ändrade förslag (efter parlamentets första behandling). Den innehåller ett antal ändringar som kompletterar vissa bestämmelser och förfaranden i texten. Flera av parlamentets ändringar vid den första behandlingen återfinns i den gemensamma ståndpunkten, med vissa smärre ändringar för att texten skall vara juridiskt konsekvent och för att grupperingarna skall kunna fungera rent praktiskt. Exempel på sådana ändringar är definitionen av det territoriella samarbetet, behovet av att precisera medlemsstaternas ekonomiska ansvar, tillämplig lagstiftning och bestämmelsen om att grupperingarnas stadgar skall registreras eller offentliggöras.

Nedan redogörs för de viktigaste ändringarna som den gemensamma ståndpunkten medför.

Den första betydande förändringen är att medlemsstaterna skall göra en förhandskontroll när de regionala eller lokala myndigheterna i landet har för avsikt att inrätta en europeisk gruppering för territoriellt samarbete. I artikel 4.3 anges att en medlemsstat skall godta den föreslagna medlemmens deltagande i en sådan gruppering såvida medlemsstaten inte anser att deltagandet strider mot förordningen eller mot nationell rätt (vilket på det hela taget motsvarar kommissionens ändrade förslag), eller inte är motiverat av hänsyn till medlemsstatens allmänna intresse eller allmänna ordning. Ett avslag skall alltid åtföljas av en motivering.

Den andra större förändringen gäller förordningens tillämpningsområde. I rådets gemensamma ståndpunkt har det i artikel 7.3 lagts till att medlemsstaterna får begränsa de uppgifter som grupperingarna får utföra utan ekonomiskt stöd från gemenskapen. Denna begränsning får dock inte gälla det territoriella samarbetets kärnverksamhet.

Grupperingarnas och deras medlemmars ekonomiska ansvar har formulerats om. I artikel 10.3 anges att grupperingarna skall vara ansvariga för de egna organens agerande gentemot tredje part. Detta gäller även för sådant som inte hör till den enskilda grupperingens uppgifter. Grupperingens ansvar över lag och det ytterligare ansvar som åligger dess medlemmar ifall grupperingen inte skulle ha tillräckliga resurser för det ansvar som utkrävs, omfattas av artikel 12.2. Medlemmarna har i princip obegränsat ansvar utöver det som åligger själva grupperingen. Medlemmens ansvar kan emellertid begränsas av nationell rätt.

4- DETALJERADE KOMMENTARER FRÅN KOMMISSIONEN

4.1 Ändringar som godtas av kommissionen och som helt eller delvis införts i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 1, 2, 4, 5, 7, 9, 14, 15, 16, 19, 23, 25, 27, 30 och 35 I den gemensamma ståndpunkten godtas att instrumentet benämns ”den europeiska grupperingen för territoriellt samarbete” (EGTS) så att det tydligt framgår att inte bara gränsöverskridande utan även transnationellt och interregionalt samarbete omfattas.

Ändring 3 Definitionen av ”territoriellt samarbete” som något som omfattar de tre samarbetsformerna ”gränsöverskridande”, ”transnationellt” och ”interregionalt” anges inte i skäl 7 utan i artikel 1.2.

Ändring 6 Skäl 5 avser avtal mellan medlemsstaterna och/eller regionala och lokala myndigheter och där klargörs att syftet med förordningen inte är att kringgå andra samarbetsformer.

Ändringarna 8, 21 och 24 I den gemensamma ståndpunkten har detta skäl strukits, men i artikel 7.5 anges att medlemmarna i en gruppering kan ge en av medlemmarna befogenhet att utföra grupperingens uppgifter.

Ändring 12 Beslutsförfarandena behandlas i artikel 9.2 b, men inte i skäl 14.

Ändring 13 I den gemensamma ståndpunkten har subsidiaritetsbestämmelsen formulerats om (skäl 15).

Ändring 17 Rätten att utöva tillsyn över grupperingarnas förvaltning av offentliga medel behandlas i artikel 6. Artikel 6.4 går emellertid ett steg längre än parlamentets ändring då det där klargörs att förvaltningen av gemenskapsmedel skall följa gällande lagstiftning.

Ändring 20 I den gemensamma ståndpunkten definieras det ursprungliga förslagets ”lokala organ” som offentligrättsliga organ i den mening som avses i artikel 1.9 andra stycket i direktiv 2004/18/EG. Detta kan omfatta ”andra icke-vinstdrivande organ i vilka regionala/lokala instanser och medlemsstater deltar” såsom föreslås i parlamentets ändring. I den gemensamma ståndpunkten används dock en definition som redan finns i gemenskapsrätten.

Ändring 22 I artikel 7 definieras endast de ”uppgifter” som en gruppering har, medan ”befogenheterna” endast avser grupperingens medlemmar. Grupperingen har inga egentliga befogenheter.

Ändring 24 I den gemensamma ståndpunkten har ändringen delats upp. I artikel 7.2 anges att grupperingen skall agera inom ramarna för de uppgifter som delegeras till den, medan bestämmelsen att genomförandet av dessa uppgifter kan delegeras till en av grupperingens medlemmar behandlas i artikel 7.5. Grupperingens rättskapacitet fastställs i artikel 1.4.

Ändring 26 Artikel 12.3 gäller medlemsstaternas ekonomiska ansvar.

Ändring 28 I artikel 8.1 anges att ett avtal skall ingås av grupperingens medlemmar genom ett enhälligt beslut. Nytt är alltså att beslutet måste vara enhälligt och att det hänvisas till förfarandet med förhandskontroll i artikel 4.3.

Ändring 29 I den gemensamma ståndpunkten har ändringen delats upp. Enligt artikel 8.2 c skall grupperingens uppgifter preciseras i avtalet, medan reglerna för verksamheten behandlas i artikel 9.2 a.

Ändring 31 I artikel 9.2 e och f anges att stadgarna skall innehålla bestämmelser om medlemmarnas ansvar gentemot grupperingen och gentemot tredje part. Dock har det införts en ny artikel om ansvar (artikel 12).

Ändring 32 I artikel 2.1 anges att sådana frågor som inte alls eller endast delvis behandlas i förordningen skall lagstiftningen i den medlemsstat där grupperingen har sitt säte gälla.

Ändring 33 Rätten att utöva tillsyn över grupperingarnas förvaltning av offentliga medel behandlas i artikel 6. I enlighet med parlamentets ändring innehåller förordningen bestämmelser om ömsesidigt erkännande i fråga om kontroller. Däremot skall de praktiska rutinerna för det ömsesidiga erkännandet fastställas i avtalet (artikel 8.2 f).

Ändring 34 I den gemensamma ståndpunkten fastställs vilken lagstiftning som skall gälla för frågor som inte, eller endast delvis, regleras av förordningen (den artikel 2). I den gemensamma ståndpunkten anges emellertid inte att det är nationell lagstiftning som gäller för ”nationella grupperingar av liknande natur och med liknande syfte” (kommissionens ändrade förslag) eller för hur associationer skall bedriva sin verksamhet (parlamentets ändringsförslag).

Ändring 36 Kommissionen hade endast godtagit att avtalet skulle skickas till medlemsstaterna och Regionkommittén. Den artikeln har behållits i den gemensamma ståndpunkten (artikel 5.1).

Ändring 37 Den gemensamma ståndpunkten innehåller en bestämmelse om en församling och en direktör (artikel 10.1).

Ändring 38 Artikel 8 om avtalet avser vilka ärenden som grupperingen i huvudsak skall behandla, medan artikel 9 om stadgarna snarare rör de operativa aspekterna. Följaktligen fastställs formerna för grupperingens upplösning i artikel 9.2 c och inte i artikel 8.

Ändring 39 Samma dag som grupperingen registreras eller offentliggörs blir den en juridisk person och får befogenhet att agera (artikel 5.1). Denna fråga kan alltså strykas från artikel 9 om stadgarna.

Ändring 41 I artikel 5 görs åtskillnad mellan registrering och offentliggörande av stadgarna enligt nationell rätt och skyldigheten att skicka en begäran om att grupperingen skall tillkännages i Europeiska unionens officiella tidning . Offentliggörande av stadgarna i EUT föreskrivs inte för något av de rättsliga organen på EU-nivå.

4.2 Ändringar som godtas av kommissionen men som inte införts i den gemensamma ståndpunkten

Det finns inga sådana ändringar.

4.3 Ändringsförslag som förkastats av kommissionen men som införts i den gemensamma ståndpunkten

Ändring 10 Kommissionen hade inte godtagit denna ändring eftersom det hänvisades till ett utkast till tilläggsprotokoll till Europeiska ramkonventionen om samarbete mellan lokala och regionala samhällsorgan eftersom en hänvisning till en text som ännu inte antagits ansågs godtagbar. I skäl 5 nämns däremot Europarådets regelverk.

Ändring 40 Kommissionen hade inte godtagit att artikel 10 om organen skulle utgå. I den gemensamma ståndpunkten fastställs en rad obligatoriska organ (artikel 10) medan bestämmelser om ytterligare organ kan ingå i stadgarna. Artikel 10 har följaktligen behållits.

4.4 Ändringar som förkastas av kommissionen och som inte införts i den gemensamma ståndpunkten

Ändring 18 Eftersom det är grupperingens medlemmar som beslutar om dess uppgifter bör artiklarna inte innehålla några specifika exempel. Emellertid har artikel 6 i ERUF-förordningen ett relativt brett tillämpningsområde och försoningsåtgärder är en möjlighet under förutsättning att kriterierna för gränsöverskridande samarbetsprojekt uppfylls.

Ändring 36 Vare sig i kommissionens ändrade förslag eller i den gemensamma ståndpunkten har det angetts att avtalet skall anmälas till kommissionen och att kommissionen skall registrera avtalet i ett offentligt register över alla avtal avseende sådana grupperingar.

Ändring 37 Vare sig i kommissionens ändrade förslag eller i den gemensamma ståndpunkten har det angetts att verkställande organ eller sekretariat är obligatoriska. Däremot kan stadgarna innehålla bestämmelser om ytterligare organ (artikel 10.2).

4.5 Ändringar som endast berör en språkversion av förordningen

Ändring 11 Denna ändring berör inte den svenska versionen av det ursprungliga förslaget.

5- SLUTSATS

Kommissionen välkomnar detta nya rättsliga gemenskapsinstrument för att främja samarbetet mellan regionala och lokala myndigheter runtom i EU, och anser att den gemensamma ståndpunkt som antogs den 12 juni 2006 genom (enhälligt beslut) på det hela taget stämmer överens med syftena med kommissionens förslag och kan således stödja den.