Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om rapporteringsformaliteter för fartyg som ankommer till eller avgår från gemenskapshamnar

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Problemet: Mångfalden av dokumentformat

Myndigheterna kräver ofta dokument och information i dokumentationssyfte vid fartygets ankomst eller avgång som bl.a. avser fartyget, dess proviant, besättningens tillhörigheter, besättningen och passagerarna. Dessa krav utgör formaliteter som skall uppfyllas av fartyg som ankommer till hamnar.

I kommissionens meddelande, KOM(1999) 317 slutlig, om närsjöfarten [1] konstateras att de format som används för dokumenten med nämnda information varierar avsevärt mellan de olika medlemsstaterna.

[1] Utvecklingen av närsjöfarten i Europa: ett dynamiskt alternativ i en hållbar transportkedja - Andra lägesrapporten, KOM (1999) 317 slutlig, 29.6.1999.

Användningen av olika dokumentformat för samma eller liknande ändamål skapar försvårande omständigheter för sjöfarten, i synnerhet för närsjöfarten. Följaktligen rekommenderar kommissionen i sitt meddelande att "EU:s medlemsstater bör beakta ett godkännande av en enhetlig uppsättning av ankomst- och avgångsformulär som utgår från IMO:s FAL-formulär 1, 3, 4 och 5 när dessa formulär är tillämpliga" (punkt 9.2.3 i meddelandet och rekommendation 12 i bilaga I till samma meddelande).

Rådet (transport) uppmanade kommissionen i sin resolution av den 14 februari 2000 om främjande av närsjöfarten [2] att lämna förslag till en enhetlig tillämpning av IMO:s FAL-formulär i gemenskapen (rådets resolution, punkt 12 b).

[2] EGT C 56, 29.2.2000, s. 3.

Även Europaparlamentet anser enligt sin resolution om kommissionens meddelande, som antogs den 7 juli 2000 [3] att det är särskilt viktigt att förenkla och strama upp de administrativa formaliteterna och dokumenten.

[3] Ännu inte offentliggjord i EGT.

2. Lösningen: Erkännande av standardiserade ankomst- och avgångsformulär i gemenskapen

2.1 Förenkling av formaliteterna i internationell sjöfart inom ramen för Internationella sjöfartsorganisationen

Internationella sjöfartsorganisationens konvention om förenkling av formaliteterna i internationell sjöfart (nedan kallad FAL-konventionen) undertecknades den 9 april 1965 och trädde i kraft den 5 mars 1967. Konventionen har undertecknats av de flesta av medlemsstaterna. Konventionen har ändrats flera gånger och kommer högst troligen att ses över igen inom en snart framtid.

Genom konventionen rekommenderas för närvarande bl.a. att de nationella myndigheterna skall använda sex standardiserade formlär som skall ifyllas för rapportering när fartygen ankommer till och avgår från en hamn.

(1) IMO:s Allmänna deklaration (Formulär 1),

(2) IMO:s Lastdeklaration (Formulär 2),

(3) IMO:s Proviantdeklaration (Formulär 3),

(4) IMO:s Besättningsdeklaration (Formulär 4),

(5) IMO:s Besättningslista (Formulär 5), och

(6) IMO:s Passagerarlista (Formulär 6).

2.2. Genomförandet av IMO:s FAL-formulär i medlemsstaterna

Tillgängliga uppgifter [4] visar följande:

[4] Comparison of Documentation in Short Sea Shipping and Road Transport ('CODISSSART'), november 1998, Maritime Research Centre, Southampton Institute, Förenade kungariket.

- Två medlemsstater godtar IMO:s formulär 'Allmänna deklaration' utan ändringar.

- Sju medlemsstater godtar IMO:s formulär 'Lastdeklaration' utan ändringar.

- Fem medlemsstater godtar IMO:s formulär 'Proviantdeklaration' utan ändringar.

- Sex medlemsstater godtar IMO:s formulär 'Besättningsdeklaration' utan ändringar.

- Nio medlemsstater godtar IMO:s formulär 'Besättningslista' utan ändringar.

Ett flertal medlemsstater godtar inte alla FAL-formulär utan kräver att nationella formulär som ibland liknar FAL-formulären skall ifyllas.

Tabell 1: Medlemsstaternas genomförande av standardiserade FAL-formulär:

>Plats för tabell>

Källa: CODISSSART/IMO 1998b, Bilaga

Kod

(1) Inget dokumentationskrav

(2) IMO:s FAL-formulär godtagbart utan ändring

(3) Ett nationellt formulär som är grundat på IMO:s FAL-formulär har antagits

(4) IMO:s FAL-formulär är ännu inte godtagbart, men dess antagande övervägs för närvarande

(5) IMO:s FAL-formulär är inte godtagbart, så det nationella formuläret används fortsättningsvis

(*) Visar på motsvarighet till IMO:s FAL-formulär

2.3. Erkännande av IMO:s standardiserade FAL-formulär i gemenskapen

Kommissionen har beslutat att använda IMO:s FAL-formulär som grund för sitt förslag.

Förslaget återger i detalj de relevanta förlagorna till IMO:s gällande FAL-formulär eftersom kommissionen anser att det inte vore lämpligt att införa en separat uppsättning av dokument för Europa med samma syfte som IMO:s FAL-formulär som redan används i hela världen. Det faktum att FAL-formulären erhåller gemenskapens fulla stöd kan även komma att främja en mer omfattande tillämpning av deras förlagor, vilket följaktligen skulle leda till att dokumentförfarandena förenklas i hela världen.

Enligt förslaget skall medlemsstaterna godta en uppsättning av de standardiserade FAL-formulären när de kräver vissa eller alla uppgifter som anges i dessa formulär som en del av de rapporteringsformaliteter som gäller för ett fartyg som ankommer till eller avgår från en gemenskapshamn. FAL-formulären syftar till att tillhandahålla rapporteringsuppgifterna i dokumentformat och vara tillräckliga för fartyg som skall lämna uppgifter vid ankomst och avgång. Enligt förslaget skall IMO:s FAL-formulär 1, 3, 4, och 5 när det gäller alla fartyg och formulär 6 när det gäller lastfartyg vara tillräckliga för de särskilda formaliteter de omfattar enligt följande:

* Information om fartyget (Allmän deklaration, Formulär 1).

* Information om fartygets proviant (Proviantdeklaration, Formulär 3).

* Information om besättningens tillhörigheter (Besättningsdeklaration, Formulär 4).

* Information om antalet besättningsmedlemmar och besättningens sammansättning (Besättningslista, Formulär 5).

* När det gäller fartyg med certifikat att transportera högst tolv passagerare (lastfartyg): Information om passagerarna (Passagerarlista, Formulär 6).

Medlemsstaterna kommer inte att ha rätt att kräva andra typer av uppgifter än dem som anges på det relevanta FAL-formuläret eller kräva några andra dokument eller dokumentformat för att uppfylla de särskilda formaliteter som FAL-formulären enligt förslaget skall omfatta. Medlemsstaterna kommer också att vara tvungna att godta de formulär som undertecknats av de konventionsstater som anges i IMO:s FAL-konvention.

När det gäller de berörda FAL-formulären förefaller det inte finnas någon grund för att begränsa det enhetliga erkännandet till närsjöfartrutter eller till gemenskapsflaggor. Syftet med de dokument som skall lämnas in i gemenskapshamnar är detsamma för alla rutter och flaggor. Dessutom görs ingen skillnad i IMO:s FAL-konvention mellan rutter och flaggor. Följaktligen föreslår kommissionen att direktivet skall gälla alla fartyg som ankommer till eller avgår från gemenskapshamnar oberoende av flagga eller rutt.

Genom förslaget åläggs inte medlemsstaterna att införa några formaliteter som de ännu inte kräver. De blir inte heller skyldiga att kräva all den information som kan ifyllas på IMO:s FAL-formulär. När det gäller de berörda formaliteter som skall uppfyllas kan de inte kräva att mer information lämnas in.

Det står fortfarande medlemsstaterna fritt att begära information som avser andra frågor och formaliteter i andra format (med beaktande av gemenskapsreglerna och internationella regler) i den mån dessa frågor och formaliteter inte omfattas av de berörda FAL-formulären, inbegripet information som rör registrering, måttangivelser, säkerhet, bemanning, last och tullförfaranden.

Vissa medlemstater har till IMO anmält skillnader mellan nationell praxis och standarder och rekommenderade förfaranden inom ramen för IMO:s FAL-konvention. Dessa anmälningar om nationell praxis som inte är förenliga med tillämpningsområdet för detta direktiv bör återkallas därför att de görs överflödiga genom detta direktiv.

Förslaget medför inga skyldigheter för medlemsstaterna att underteckna eller godkänna IMO:s FAL-konvention.

Om de berörda FAL-formulären sänds elektroniskt skall proportionerna av det format som når slutanvändarens bildskärm och vid utskrift följa proportionerna av de standardiserade förlageformulären. Förslaget syftar inte till att harmonisera de samtrafikhjälpmedel eller de olika typer av elektronisk post som används för att överföra själva uppgifterna.

2.3.1. Anmärkning avseende FAL-formulären 2 och 6

2.3.1.1. Lastdeklaration

Kommissionen föreslår ingen enhetlighet när det gäller FAL-formulär 2 (Lastdeklaration), eftersom detta dokument vanligtvis ersätts av ett fraktmanifest som kan användas för både kommersiella syften och hos myndigheterna. Det skulle innebära en risk att inbegripa detta formulär i förslaget, eftersom ett nytt dokument då skulle införas och ytterligare öka, i stället för att förenkla, den redan omfattande administrationen inom sjöfarten. Med andra ord skulle ett FAL-formulär krävas utöver det manifest avseende fraktuppgifterna som ofta godkänns med sitt kommersiella format idag. Dessutom kan ett manifest omfatta mer detaljerade uppgifter än FAL-formulär 2.

2.3.1.2. Passagerarlista

Det finns inget som tyder på att passagerarlistorna (IMO:s FAL-formulär 6) skulle medföra några problem allmänt taget. I Europa finns det etablerade standardförfaranden åtminstone på reguljära förbindelser. Dessutom inbegriper inte FAL-formuläret all den information som krävs i bl.a. direktiv 98/41/EG [5] (i synnerhet avseende kön, särskild vård eller hjälp).

[5] Rådets direktiv nr 98/41/EG av den 18 juni 1998 om registrering av personer som färdas ombord på passagerarfartyg som ankommer till eller avgår från hamnar i gemenskapens medlemsstater, EGT L 188, 2.7.1998, s. 35.

I syfte att uppnå ökad samstämmighet föreslår kommissionen emellertid att passagerarlistor inom ramen för IMO FAL skall erkännas för fartyg som inte omfattas av direktiv 98/41/EG (dvs. lastfartyg med högst tolv passagerare).

2001/0026 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om rapporteringsformaliteter för fartyg som ankommer till eller avgår från gemenskapshamnar

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

Med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 80.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [6],

[6] EGT C

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [7],

[7] EGT C

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [8],

[8] EGT C

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [9], och

[9] EGT C

av följande skäl:

(1) Gemenskapen har infört en politik för att främja hållbara transporter, såsom sjöfarten, och särskilt för att främja närsjöfarten.

(2) Främjande av sjöfarten utgör ett viktigt mål för gemenskapen för att ytterligare stärka sjöfartens ställning i transportsystemet som ett alternativ och en komplettering till andra transportsätt i dörr-till-dörr-transportkedjan.

(3) De dokumentationsförfaranden som krävs inom sjöfartssektorn har gett upphov till missnöje och har ansetts hindra utvecklingen av detta transportsätt till dess fulla potential.

(4) I Internationella sjöfartsorganisationens konvention om förenkling av formaliteterna i internationell sjöfart, med senare ändringar, (nedan kallad IMO:s FAL-konvention) som antogs av den Internationella konferensen om förenkling av sjöresor och sjötransporter den 9 april 1965 finns bestämmelser om en uppsättning förlagor till de standardiserade förenklingsformulären för att fartygen skall uppfylla vissa rapporteringsskyldigheter när de ankommer till eller avgår från en hamn.

(5) De flesta av medlemsstaterna använder dessa förenklingsformulär men tillämpar inte de förlagor som föreskrivs inom ramen för IMO på ett enhetligt sätt.

(6) Enhetlighet när det gäller formaten på de formulär som krävs för ett fartyg som ankommer till eller avgår från en hamn bör förenkla dokumentförfarandena vid hamnanlöp och gynna utvecklingen av gemenskapssjöfarten.

(7) Det är därför lämpligt att införa ett erkännande av IMO:s förenklingsformulär (nedan kallade "IMO:s FAL-formulär, på gemenskapsnivå. Medlemsstaterna bör godkänna IMO:s FAL-formulär och informationskategorierna i dem som tillräckliga bevis för att ett fartyg har uppfyllt de rapporteringsformaliteter som dessa formulär är avsedda för.

(8) Erkännandet av vissa av IMO:s FAL-formulär, särskilt Lastdeklarationen och, när det gäller passagerarfartyg, Passagerarlistan, skulle leda till ökade rapporteringsformaliteter, antingen eftersom dessa formulär inte kan omfatta all nödvändig information eller eftersom det redan finns en väletablerad förenklande praxis. Ett obligatoriskt erkännande av dessa formulär bör därför inte införas.

(9) Sjöfarten utgör en världsomspännande verksamhet och införandet av IMO:s FAL-formulär i gemenskapen skulle lägga grunden till en intensifierad tillämpning av dem i hela världen

(10) I överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen såsom de kommer till uttryck i artikel 5 i fördraget, kan målen för den planerade åtgärden, nämligen att främja sjöfarten, inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna och kan därför på grund av åtgärdens omfattning, bättre uppnås på gemenskapsnivå. Detta direktiv inskränker sig till det minimum som krävs för att nå dessa mål och går inte utöver vad som är nödvändigt för det syftet.

(11) De åtgärder som behövs för genomförandet av detta direktiv utgör åtgärder med allmän räckvidd enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [10] och de bör antas enligt det föreskrivande förfarandet i artikel 5 i nämnda beslut.

[10] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte

Syftet med detta direktiv är att främja sjöfarten, särskilt den mellan hamnar i medlemsstaterna, genom att föreskriva en standardisering av rapporteringsformaliteterna.

Artikel 2

Tillämpningsområde

Detta direktiv skall tillämpas på de rapporteringsformaliteter som anges i del A i bilaga I avseende ett fartyg, dess proviant, besättningens tillhörigheter, besättningslistan och, när det gäller fartyg med certifikat att transportera högst tolv passagerare, dess passagerarlista.

Artikel 3

Definitioner

I detta direktiv avses med

a) IMO:s FAL-konvention: Internationella sjöfartsorganisationens konventionen om förenkling av formaliteterna i internationell sjöfart som antogs av den Internationella konferensen om förenkling av sjöresor och sjötransporter den 9 april 1965.

b) IMO:s FAL-formulär: IMO:s standardiserade förlagor till förenklingsformulär i A4-format som det finns bestämmelser om i IMO:s FAL-konvention.

c) rapporteringsformalitet: den information som skall tillhandahållas, när en medlemsstat så kräver, av administrativa och förfarandemässiga skäl när ett fartyg ankommer till eller avgår från en hamn.

d) fartyg: alla typer av sjögående fartyg för havstrafik.

e) fartygets proviant: Varor som skall användas ombord på fartyget, inbegripet konsumtionsvaror, varor för försäljning till passagerare och besättningsmedlemmar, bränsle och smörjmedel, dock ej fartygsutrustning och reservdelar.

f) fartygsutrustning: Alla andra artiklar ombord än fartygets reservdelar som skall användas ombord och som går att avlägsna men som inte kan konsumeras, inbegripet tillbehör såsom livbåtar, livräddningsutrustning, inventarier, fartygets apparater och liknande föremål.

g) fartygets reservdelar: alla föremål ombord på fartyget som är avsedda för reparation eller ersättning av delar av fartyget.

h) besättningens tillhörigheter: kläder, vardagsartiklar och andra artiklar, som kan omfatta. pengar, besättningsmedlemmarnas ägodelar som medförs ombord.

i) besättningsmedlem: alla personer som är anställda för att utföra arbete ombord under en resa för fartygets drift eller underhållsarbeten och som finns upptagna på besättningslistan.

j) passagerare: alla andra personer ombord på ett fartyg ,än besättningsmedlemmar och barn under ett år.

Artikel 4

Godkännande av formulären

Medlemsstaterna skall godta att de rapporteringsformaliteter som avses i artikel 2 uppfylls genom den information som lämnas in i enlighet med

a) de specifikationer som anges i delarna B och C i bilaga I, och

b) de motsvarande förlageformulär som anges i bilaga II med särskilda uppgiftskategorier.

Artikel 5

Ändringsförfarande

Alla ändringar av bilagorna och av hänvisningar till IMO:s instrument för att bringa dem i överensstämmelse med gemenskapsåtgärder eller åtgärder från IMO:s sida som har trätt i kraft skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 6.2.

Artikel 6

Kommitté

1. Kommissionen skall biträdas av den kommitté som inrättats genom artikel 12.1 i rådets direktiv 93/75/EEG [11].

[11] EGT L 247, 5.10.1993, s. 19. Direktivet senast ändrat genom kommissionens direktiv 98/74/EG (EGT L 276, 13.10.1998, s. 7).

2. När hänvisning sker till denna punkt skall det föreskrivande förfarandet i artikel 5 i beslut 1999/468/EG tillämpas, varvid bestämmelserna i artikel 7 och artikel 8 i det beslutet skall iakttas.

3. Den tid som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall fastställas till tre månader.

Artikel 7

Genomförande

Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 30 juni 2002. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

Artikel 8

Ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 9

Adressater

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

BILAGA I

Del A

Förteckning över de rapporteringsformaliteter som avses i artikel 2 med hänsyn till fartyg som ankommer till och avgår från gemenskapshamnar

1. IMO:s FAL-formulär 1, Allmän deklaration

Allmän deklaration skall utgöra det grundläggande dokumentet vid ankomst och avgång och tillhandahålla den information om fartyget som krävs av den berörda medlemsstatens myndigheter.

2. IMO:s FAL-formulär 3, Proviantdeklaration

Proviantdeklaration skall utgöra det grundläggande dokumentet vid ankomst och avgång och tillhandahålla den information om fartygets proviant som krävs av den berörda medlemsstatens myndigheter.

3. IMO:s FAL-formulär 4, Besättningsdeklaration

Besättningsdeklaration skall utgöra det grundläggande dokumentet och tillhandahålla den information om besättningens tillhörigheter som krävs av den berörda medlemsstatens myndigheter. Den skall inte krävas vid fartygets avgång.

4. IMO:s FAL-formulär 5, Besättningslista

Besättningslistan skall utgöra det grundläggande dokument som ger den berörda medlemsstatens myndigheter information om antalet besättningsmedlemmar och besättningens sammansättning vid fartygets ankomst och avgång. När myndigheterna kräver information om besättningen ombord på ett fartyg vid dess avgång skall en kopia av samma besättningslista som presenterades vid fartygets ankomst godtas vid avgången om det är undertecknat igen och endosserat för att påvisa alla ändringar i antalet besättningsmedlemmar eller sammansättningen av besättningen som har skett.

5. IMO:s FAL-formulär 6, Passagerarlista

När det gäller fartyg med certifikat att transportera högst tolv passagerare skall passagerarlistan utgöra det grundläggande dokument som ger den berörda medlemsstatens myndigheter information om passagerarna vid ett fartygs ankomst och avgång.

Del B

Konventionsstater

1. IMO:s FAL-formulär 1, Allmän deklaration

Den berörda medlemsstatens myndigheter skall godta en Allmän deklaration som antingen är daterad och undertecknad av befälhavaren, skeppsklareraren eller någon annan person som befullmäktigats av befälhavaren eller bestyrkts på ett sätt som är godtagbart av den berörda myndigheten.

2. IMO:s FAL-formulär 3, Proviantdeklaration

Den berörda medlemsstatens myndigheter skall godta en Proviantdeklaration som antingen är daterad och undertecknad av befälhavaren eller någon annan i befälet som har befullmäktigats av befälhavaren och som personligen känner till fartygets proviant eller bestyrkts på ett sätt som är godtagbart av den berörda myndigheten.

3. IMO:s FAL-formulär 4, Besättningsdeklaration

Den berörda medlemsstatens myndigheter skall godta en Besättningsdeklaration som antingen är daterad och undertecknad av befälhavaren eller någon annan i befälet som har befullmäktigats av befälhavaren eller bestyrkts på ett sätt som är godtagbart av den berörda myndigheten. Myndigheterna i den berörda medlemsstaten får även kräva att varje besättningsmedlem skall skriva sin namnteckning eller att de som inte är skrivkunniga sätter sitt märke vid den del av deklarationen som avser deras tillhörigheter.

4. IMO:s FAL-formulär 5, Besättningslista

Den berörda medlemsstatens myndigheter skall godta en Besättningslista som antingen är daterad och undertecknad av befälhavaren eller någon annan i befälet som har befullmäktigats av befälhavaren eller bestyrkts på ett sätt som är godtagbart av den berörda myndigheten.

5. IMO:s FAL-formulär 6, Passagerarlista

När det gäller fartyg med certifikat att transportera högst tolv passagerare skall den berörda medlemsstatens myndigheter godta en Passagerarlista som antingen är daterad och undertecknad av befälhavaren, skeppsklareraren eller någon annan person som befullmäktigats av befälhavaren eller bestyrkts på ett sätt som är godtagbart av den berörda myndigheten.

Del C

Tekniska specifikationer

1. Formaten på IMO:s FAL-formulär skall följa proportionerna av förlagorna i bilaga II så nära som är tekniskt möjligt. De skall tryckas på särskilda pappersblad i A4-storlek (210 x 297 mm) och i upprätt pappersläge. Åtminstone en tredjedel av utrymmet på baksidan av formulären skall vara reserverade för den berörda medlemsstatens myndigheter.

Som erkännande av IMO:s FAL-formulär skall de standardiserade förenklingsformulärens format och layout som rekommenderas och återges av IMO inom ramen för IMO:s FAL-konvention som trädde i kraft den 1 maj 1997 beaktas som likvärdiga med de format som återges i bilaga II.

2. Den berörda medlemsstatens myndigheter skall godta information som överförs på ett läsbart och förståeligt sätt, bl.a. formulär som ifyllts med kulspetspenna eller en outplånlig penna och formulär som framställts genom automatisk databehandling.

3. Utan att det påverkar tillämpningen av metoder för dataöverföring på elektronisk väg skall det format som blir resultatet på slutanvändarens bildskärm och vid utskrift följa förlagorna i bilaga II när en medlemsstat godtar ett fartygs rapportering av information i elektronisk form.

När det gäller elektronisk överföring av ett formulär får bilden på slutanvändarens bildskärm skilja sig från A4-storleken men måste följa dess proportioner.

BILAGA II

Förlagor till Internationella sjöfartsorganisationens FAL-formulär (se artikel 4 och bilaga I).

Av reproduktionstekniska skäl återges formulären i denna bilaga i skala 4:5 i förhållande till ett A4-ark.

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

KONSEKVENSANALYS FÖRSLAGETS KONSEKVENSER FÖR FÖRETAG, SÄRSKILT SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG

Beteckning på förslaget:

Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv .../.../EG om rapporteringsformaliteter för fartyg som ankommer till eller avgår från gemenskapshamnar

Dokumentets referensnummer

KOM(...).....slutlig av den ..............

Förslaget

1. Varför behövs det, med tanke på subsidiaritetsprincipen, gemenskapslagstiftning på detta område, och vilka är huvudmålen-

I fördraget föreskrivs utvecklingen av en gemensam transportpolitik, och åtgärderna för att genomföra denna omfattar sådana som syftar till att främja sjötransporter, sysselsättning inom sjöfartssektorn samt en hållbar rörlighet.

Det är i gemenskapens intresse att göra sjöfarten mer attraktiv för transportanvändarna och att främja den som alternativ och komplettering till den ofta alltför täta vägtransporten. Kommissionen har föreslagit ett omfattande initiativ som bland annat syftar till att göra närsjöfarten till ett verkligt dörr-till-dörr-koncept med "one-stop shop"-möjligheter.

I kommissionens meddelande om närsjöfart (KOM(1999) 317 slutlig) fastställs förhållanden som hindrar sjöfarten från att utveckla sin fulla potential. Bland annat identifierades dokumentations- och administrationsbelastningen, inte minst de många förvaltningsdokument som de olika medlemsstaterna kräver för samma ändamål, som ett sådant hinder. I meddelandet fastställs att man bör vidta åtgärder för att förenkla förfarandena, t.ex. genom enhetliga dokumentformat. Även om meddelandet berör närsjöfart finns det inga skäl att undanta havssjöfart från dess tillämpningsområde.

De flesta medlemsstaterna grundar redan i dag många av de dokument som krävs för fartyg som anlöper eller avgår från deras hamnar på formulärförlagor som tagits fram under IMO:s insyn på global nivå. Tillämpningen av dessa standardiserade formulär varierar dock fortfarande så mycket att denna fråga måste behandlas. Vissa medlemsstater godtar IMO:s förenklingsformulär i sin förlageform, men inte för alla ändamål. Andra medlemsstater kräver nationella formulär eller anpassade FAL-formulär. Det krävs åtgärder på gemenskapsnivå för att skapa en enhetlig situation.

Konsekvenser för företagen

2. Vilka påverkas av förslaget-

- Vilka sektorer-

- Företag av vilken storlek (de små och medelstora företagens andel)-

- Är dessa företag belägna i vissa geografiska områden inom gemenskapen-

De företagssektorer som kommer att påverkas av förslaget är alla rederier som erbjuder sjötransporttjänster till/mellan/från gemenskapens hamnar. Dessutom kommer företag i sektorer som berörs av sjöfarten att beröras, t.ex. skeppsklarerare, speditörer och fraktförare.

Förslaget berör både stora och små och medelstora företag, eftersom det inte finns något skäl att utesluta någon typ av företag från de lättnader som föreslås. Under 1999 fanns det ungefär 8 400 fartyg under EU-flagg, med sammanlagt cirka 240 miljoner dwt. Den direkta sysselsättningen inom EU:s sjötransportsektor har legat kring 146 000 personer.

Förslaget skiljer inte mellan rutt och flagg. Därför berör det alla företag, oberoende av nationalitet eller etableringsort, som trafikerar gemenskapens farvatten eller havsrutter till eller från gemenskapen. Närsjöfartstjänster i Medelhavet, Östersjön och Svarta havet kommer också att påverkas.

3. Vilka åtgärder måste företagen vidta för att följa förslaget-

Förslaget medför inga nya krav för företagen. Alla krav berör medlemsstaterna.

4. Vilka ekonomiska verkningar förväntas förslaget få

- för sysselsättningen-

- för investeringar och nyetablering av företag-

- för företagens konkurrenskraft-

Förslaget väntas ha positiva effekter på sysselsättningen, inte minst inom närsjöfarten, eftersom det syftar till att förenkla förfarandena inom sjöfarten och därigenom göra den mer attraktiv. Tillväxt inom sjöfartssektorn bör även ha positiva effekter på annan berörd verksamhet som varvsindustri.

Genom att göra närsjöfarten mer attraktiv för kunderna kan dess marknadsandel öka, och det kan uppstå nya investeringsmöjligheter och företag. Förenkling kan också anses fördelaktig för sjöfartens konkurrensposition i förhållande till andra transportsätt, och för gemenskapens konkurrenskraft på den globala marknaden.

5. Innehåller förslaget åtgärder för att ta hänsyn till de små och medelstora företagens särskilda situation (inskränkningar eller skillnader i kraven, el. dyl.)-

Inga särskilda åtgärder planeras för att ta hänsyn till de små och medelstora företagen, eftersom förenklingen berör alla, och inga företag, oberoende av deras storlek, kommer att konfronteras med nya krav.

Rådfrågade

6. Förteckning över organisationer som rådfrågats om förslaget och som fört fram särskilda synpunkter.

- Forum för sjöfartsindustrin (inbegripet redare, speditörer, hamnar osv.).

- Närsjöfartens kontaktpersoner (företrädare för nationella sjöfartsmyndigheter som har hand om närsjöfart) i deras egenskap av kontaktpunkter, snarare än företrädare för de statliga myndigheterna.

Näringslivet har sedan länge begärt förenklade dokument och förvaltning inom sjöfarten. Detta förslag uppfyller delar av deras begäran och har redan fått positiva reaktioner.

Kontaktpersonerna har också övervägt lämpliga förenklingar utgående från målet att främja närsjöfarten. De har uttryckt sig positivt om förslagets allmänna ramar.

Utöver de organisationer och personer som tillfrågats direkt har rådet (transport) i sin resolution av den 14 februari 2000 om främjande av närsjöfarten uppmanat kommissionen att lämna förslag till en enhetlig tillämpning av IMO:s FAL-formulär i gemenskapen. Även Europaparlamentet anser enligt sin resolution om kommissionens meddelande, som antogs den 7 juli 2000, att det är särskilt viktigt att förenkla och strama upp de administrativa formaliteterna och dokumenten.