De offentliga myndigheterna måste också vara medvetna om kraven på samarbete inom och mellan myndigheter samt vilka möjligheter till samarbete som finns i varje fall. För att hjälpa de offentliga myndigheterna med deras kapacitetsuppbyggnad har Unesco publicerat en verktygslåda för rättsliga och brottsbekämpande myndigheter i EU om bekämpning av olaglig handel med kulturföremål (Fighting the illicit trafficking of cultural property: a toolkit for European judiciary and law enforcement). Denna har tagits fram inom ramen för ett samarbete mellan EU och Unesco. Kommissionen hjälper Unesco att översätta verktygslådan till ytterligare språk i relevanta länder. FN:s drog- och brottsbekämpningsbyrå (UNODC) har också tagit fram ett praktiskt verktyg som ska underlätta genomförandet av de internationella riktlinjerna.

Eftersom olaglig handel med kulturföremål till sin natur är ett gränsöverskridande brott kan kampen mot denna förstärkas genom bättre utbyte mellan nationella myndigheter. För att förbättra utbytet av strategisk information och bästa praxis och främja gemensamma insatser mot olaglig handel med kulturföremål inrättade rådet ett informellt nätverk för medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter, EU Cultnet, 2012. Detta nätverk har goda möjligheter att stödja medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter i deras kamp mot olaglig handel med kulturföremål, särskilt genom samarbete inom projekt av gemensamt intresse och utveckling av särskilda åtgärder som är skräddarsydda utifrån de brottsbekämpande myndigheternas behov. Kommissionen kommer att fortsätta att arbeta med medlemsstaterna för att underlätta och stärka de brottsbekämpande myndigheternas samarbete via EU Cultnet.

De som handlar olagligt med kulturföremål gynnas av skillnaderna i kriminalisering av relevanta brott inom EU. Europarådets Nicosiakonvention är det enda internationella fördrag som specifikt tar upp kriminalisering av olaglig handel med kulturföremål. Genomförandeåtgärder enligt konventionen omfattar kriminalisering av stöld, olaglig import/export, olagliga utgrävningar, olagligt förvärv och utsläppande på marknaden samt förfalskning av handlingar. Dessa åtgärder skulle bidra till att störa den olagliga handeln, genom att öka antalet utredningar och ge bättre möjligheter att återvinna och beslagta stulna kulturföremål. För att störa brottslingarnas affärsmodeller har kommissionen dessutom nyligen föreslagit att EU:s regler för återvinning och förverkande av tillgångar ska skärpas. Medlemsstaterna skulle bli skyldiga att spåra, frysa och förverka egendom som härrör från handel med kulturföremål när sådan handel sker inom en organiserad kriminell grupp. Dessutom arbetar kommissionen på sätt att öka det straffrättsliga ansvaret för fysiska och juridiska personer som är inblandade i överträdelser av unionens restriktiva åtgärder. Detta skulle också påverka de fysiska och juridiska personer som använder kulturföremål för att kringgå unionens restriktiva åtgärder.

Nyckelåtgärder Kommissionen avser att göra följande: ·Fastställa och underlätta mer enhetliga kategorier för uppgiftsinsamling med stöd från Europol, vilket i framtiden skulle kunna leda till EU-omfattande uppgiftsinsamling via Eurostat. ·Undersöka åtgärder för EU-omfattande harmonisering och sammankoppling av medlemsstaternas databaser över stulna kulturföremål, inbegripet sammankoppling med Interpols databas över stulna konstverk. ·Fortsätta att finansiera utvecklingen av lösningar för att göra det lättare att spåra och upptäcka kulturföremål, för att skydda dem mot hot som orsakas av människan (inbegripet brott) och ta itu med olika aspekter på skyddet av kulturföremål, inbegripet spårbarhetsåtgärder samt upptäckt och spårning av kulturföremål som är föremål för olaglig handel. ·Inkludera olaglig handel med kulturföremål i introduktionskursen för personalen i Frontex stående styrka för upptäckt av gränsöverskridande brottslighet. ·Bedöma befintliga digitala utredningsverktyg (inbegripet de som finansieras av kommissionen) och främja medlemsstaternas tillgång till dessa, med stöd från Europols innovationslabb. ·Kartlägga medlemsstaternas nationella lagstiftning som kriminaliserar olaglig handel med kulturföremål och genomförandet av Nicosiakonventionen. Medlemsstaterna uppmanas att göra följande: ·Inrätta och på ett lämpligt sätt förvalta särskilda nationella databaser över stulna kulturföremål. ·Rapportera stulna kulturföremål till Interpol via dess databas över stulna konstverk. ·Dela med sig av information om fall av olaglig handel med kulturföremål till Europol och Interpol för att förbättra underrättelsebilden. ·Utnyttja Empacts fulla potential vid fall av olaglig handel med kulturföremål, inbegripet när det gäller utredningar om de relaterade kriminella nätverken och olagliga penningflödena. ·Till fullo utnyttja Europols och Eurojusts stöd och sakkunskap för gränsöverskridande brottsbekämpning och rättsligt samarbete. ·Genomföra tillräcklig kapacitetsuppbyggnad för nationella brottsbekämpande och rättsliga myndigheter, till exempel genom att inrätta och utbilda specialiserade enheter för brottsbekämpning och specialiserade åklagarpooler, samt genom att tillhandahålla grundläggande utbildning för poliser, tulltjänstemän och gränskontrolltjänstemän som deltar i rutinkontroller. ·Sluta samförståndsavtal mellan relevanta brottsbekämpande myndigheter och relevanta kulturarvsinstitutioner för att säkerställa lämplig hantering och lagring av beslagtagna eller konfiskerade kulturföremål. ·Bidra till att stärka nätverket EU Cultnet och dess kontinuitet så att dess fulla potential kan utnyttjas, inbegripet genom att utstationera lämplig personal vid Europol för detta ändamål och ta fram gemensamma åtgärder, till exempel för att ge brottsbekämpande myndigheter snabbare tillgång till nödvändig sakkunskap från arkeologer eller konsthistoriker. ·Underteckna, ratificera och genomföra Europarådets Nicosiakonvention.

3.3. Ökat internationellt samarbete

För att effektivt kunna bekämpa den olagliga handeln med kulturföremål krävs åtgärder utanför EU:s gränser. I EU:s yttre åtgärder ingår multilateralt och bilateralt samarbete, med tonvikt på åtgärder i ursprungs-, transit- och destinationsländer utanför EU. Bland åtgärderna ingår stöd till skydd av kulturarv och arkeologiska utgrävningar, inrättande av nationella databaser över kulturföremål och kapacitetsuppbyggnad inom brottsbekämpande och rättsliga myndigheter.

Kommissionens avdelningar och Europeiska utrikestjänsten fortsätter att stödja globala insatser mot olaglig handel med kulturföremål. De kommer att lägga en ökad tonvikt vid skyddet av kulturarvet inom EU:s yttre åtgärder, inom alltifrån kris- och nödsituationshantering till utvecklingssamarbete, internationellt och multilateralt samarbete samt den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken. Kommissionens avdelningar och utrikestjänsten kommer dessutom tillsammans, i enlighet med sina respektive uppgifter och tillämpliga förfaranden enligt EU-lagstiftningen, fortsätta att stärka samarbetet med internationella och regionala organisationer som arbetar mot olaglig handel med kulturföremål. De kommer även att fortsätta att uppmuntra till utveckling och efterlevnad av relevanta internationella regelverk och standarder.

När det gäller bilateralt och regionalt samarbete med länder utanför EU har EU inkluderat skydd av kulturföremål mot olaglig handel i bilaterala samarbetsavtal, till exempel i prioriteringarna för partnerskapet med Egypten, och EU:s och Latinamerikas stödprogram mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (El Paccto). Det har lett till nya samarbetsverktyg för att utreda olaglig handel med kulturföremål. EU har dessutom stött verksamhet med anknytning till bekämpning av olaglig handel med kulturföremål på västra Balkan och tillhandahållit ekonomiskt stöd till skydd av kulturarvet till ursprungs- och transitländer för olaglig handel med kulturföremål såsom Mali, Tunisien, Libanon, Irak, Syrien, Libyen och Jemen. När det gäller kapacitetsuppbyggnad stöder kommissionen även partnerländers arbete för att återvinna tillgångar. Den finansierar stödåtgärder som syftar till att stärka det gränsöverskridande samarbetet för att spåra, utreda, beslagta och förverka tillgångar.

EU arbetar också globalt för att ta itu med olagliga finansiella flöden med koppling till kulturföremål. Detta görs genom EU:s globala facilitet för bekämpning av penningtvätt och finansiering av terrorism. Den globala faciliteten syftar till att hjälpa länder att anpassa sig till standarderna från arbetsgruppen för finansiella åtgärder, som garanterar samordnade globala insatser mot organiserad brottslighet, korruption och terrorism. Bland åtgärderna ingår förbättring av utredningsarbetet och underlättande av samarbete mellan partnerländernas relevanta myndigheter, t.ex. för finansunderrättelseenheter.

EU:s åtgärder är särskilt inriktade på kulturföremåls sårbarhet för brottslig skada i konflikt- och krisområden. Framstegen övervakas av Europeiska utrikestjänsten, tillsammans med kommissionens avdelningar och medlemsstaterna. Arbetet omfattar bland annat en informell arbetsgrupp med experter från utrikestjänsten och relevanta kommissionsavdelningar som utbyter information och underlättar nya konkreta åtgärder. Eftersom tjänstemän som deltar i uppdrag och insatser kan spela en viktig roll för att skydda kulturföremål kommer olaglig handel med kulturföremål att göras till en del av de särskilda utbildningsmodulerna för kulturarv i konflikter och kriser inom den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken. Ett annat viktigt exempel den hjälp som länder som riskerar att plundras får via EU:s jordobservationsprogram Copernicus, i form av satellit- och drönarteknik.

Rysslands anfallskrig mot Ukraina gör att det krävs ytterligare åtgärder för att skydda ukrainska kulturföremål. Kommissionens avdelningar och Europeiska utrikestjänsten kommer fortsatt att bidra till skyddet av kulturföremål i Ukraina på olika sätt, bland annat genom hjälp med att skydda och evakuera kulturföremål. I detta syfte deltar kommissionens avdelningar och utrikestjänsten regelbundet i en särskild arbetsgrupp där man utbyter bästa praxis, lärdomar och idéer om eventuella nya åtgärder. Bland åtgärderna ingår ekonomiskt stöd för att skydda byggnader och samlingar samt stöd till yrkesverksamma på kulturarvsområdet som gör det möjligt för dem att fortsätta sitt arbete i Ukraina. Detta görs i samarbete med Aliph (Alliance Internationale pour la protection du patrimoine dans les zones en conflit). Dessutom har EU:s civilskyddsmekanism för första gången aktiverats för att ge stöd till skydd av kulturarvet. Programmet House of Europe II, som finansieras av instrumentet för grannskapet, utvecklingssamarbete och internationellt samarbete, kommer att omfatta stöd för att bevara och främja det ukrainska kulturarvet.

Kommissionen välkomnar medlemsstaternas befintliga stöd till ursprungs- eller transitländer utanför EU, även i konflikter och kriser, såsom i Mellanöstern och Ukraina.

Nyckelåtgärder Kommissionens avdelningar avser, i samarbete med Europeiska utrikestjänsten och medlemsstaterna när så är lämpligt, att göra följande: ·Övervaka och rapportera om framstegen i genomförandet av rådets slutsatser om EU:s strategi för kulturarv vid konflikter och kriser. ·Öka stödet för att skydda ukrainska kulturföremål mot förstörelse genom att stödja evakuering och fysiskt skydd av samlingar. ·Stärka tredjeländers kapacitet för gränsöverskridande samarbete och utredningar av penningtvätt med koppling till kulturföremål, särskilt genom att utvidga tillämpningsområdet för EU:s globala facilitet för bekämpning av penningtvätt och finansiering av terrorism till att även omfatta Asien och Latinamerika.

3.4. Förbättrat skydd av kulturföremål mot olaglig handel genom ökat stöd från intressenter

Samråd med intressenter, däribland Unesco och UNODC, har visat att allmänheten har en begränsad medvetenhet om den skada som olaglig handel med kulturföremål kan orsaka. Det är mycket viktigt att skapa medvetenhet om kulturarvets betydelse och den skada som olaglig handel med kulturföremål orsakar även bland personer utanför de brottsbekämpande myndigheterna och kulturarvsmiljön. Målgrupperna omfattar potentiella köpare av kulturföremål, ungdomar, journalister, individer eller enheter som kan påverka den allmänna opinionen om kulturföremål samt samhällen i ursprungsländer som kan påverka hur lokala kulturföremål bevaras och skyddas.

I detta syfte stöder kommissionen flera medvetandehöjande projekt. För att öka medvetenheten om skyddet av kulturarvet i Ukraina stöder kommissionen kampanjen #ArtvsWar. Dessutom samarbetar kommissionen med Unesco och stöder dess kampanj med titeln ”The Real Price of Art”, detta för att öka medvetenheten hos potentiella köpare om den olagliga handelns inverkan på kulturarvet. För att nå en bredare publik stöder kommissionen utarbetande av undervisningsmaterial om skydd av kulturarvet och arbetar för att sprida detta i hela EU via den digitala knutpunkten School Education Gateway. EU stöder också ungdomars deltagande. Till exempel deltar föreningen Esach (European Students’ Association for Cultural Heritage), som inrättades under Europaåret för kulturarv 2018, i ett nätverksprojekt som stöds av programmet Kreativa Europas projekt ”European Cultural Heritage Agora: Empowering Europe’s Civil Society Movement for Heritage”.