Förslag till rådets beslut om ekonomiskt deltagande från gemenskapens sida för vissa kostnader som medlemsstaterna åsamkats genom att införa den kontrollordning som avser den gemensamma fiskepolitiken (95/C 186/06) (Text av betydelse för EES) KOM(95) 243 slutlig - 95/0142(CNS)

(Framlagt av kommissionen den 12 juni 1995)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen, särskilt artikel 43 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

I rådets beslut 89/631/EEG av den 27 november 1989 om gemenskapens ekonomiska bidrag till medlemsstaternas utgifter för kontroll av efterlevnaden av gemenskapssystemet för bevarande och förvaltning av fiskeresurserna (1), senast ändrat genom beslut 94/207/EG (2), särskilt artikel 1 punkt 5, föreskrivs att rådet före den 30 juni 1955 skall besluta om vilka bestämmelser för gemenskapens deltagande som bör gälla från den 1 januari 1996.

Den gemensamma fiskepolitiken, som säkrar överlevnaden för havets resurser och därmed arbete inom denna näringsgren, kan endast nå sitt mål om det finns respekt för dess regler och en verksam kontroll av dessa.

Målen för dessa mål och regler är fastställda först i rådets förordning (EEG) nr 3760/92 om ett gemenskapssystem för fiske och vattenbruk (3) samt i rådets förordning (EEG) nr 2847/93 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken (4).

Genom att säkerställa att den ordning för kontroll som gäller den gemensamma fiskepolitiken införs, fullgör medlemsstaterna en skyldighet av intresse för gemenskapen.

Det är lämpligt att till följd av detta föreskriva ett gemenskapens deltagande för vissa kontrollutgifter som vissa medlemsstater beviljat.

För vissa medlemsstater är vikten av kontrolluppgiften omåttlig i förhållande till deras ekonomiska förmåga och kan i vissa fall lägga på dem en oproportionerlig börda.

Artikel 7 i rådets förordning nr 685/95 av den 27 mars 1995, om styrning av fiskeansträngningarna för vissa zoner och resurser i gemenskapens fiske (5) föreskriver, till förmån för Irland och syfte att förbättra kontrollen, ett kompletterande ekonomiskt stöd från gemenskapen, för vissa verksamhetskostnader, enligt den officiella gemenskapspraktiken och inom ramen för de ekonomiska riktlinjerna.

Gemenskapens totala deltagande bör stanna inom en budgetram om 41 miljoner ecu om året för en period av fem år (1996-2000), och motsvarande ekonomiska medel skrivs som årliga anslag in i Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

Allt deltagande bör förutsätta att de förmånstagande medlemsstaterna uppnår en tillfredsställande kontrollnivå, både till sjöss och på land, och effektiviteten i denna kontroll bör framgå av den årliga rapporten enligt artikel 35 i rådets förordning (EEG) nr 2847/93.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. På de villkor som anges i detta beslut, kan gemenskapen delta i finansieringen av vissa av medlemssternas utgifter för genomförandet av den ordning för kontroll som skall tillämpas på den gemensamma fiskepolitiken och som föreskrivs i förordning (EEG) nr 2847/93, ändrad genom förordning (EEG) nr . . ./95. De kostnader som kan komma i fråga är de som avser

a) förvärv eller modernisering av kontrollutrustning,

b) de särskilda åtgärder som är ägnade att förbättra kvaliteten och effektiviteten i kontrollen av fiskeverksamhet och verksamhet som är knuten till denna och som varar högst två år.

Dessa utgifter kan bidra till mobiliseringen av kontrollåtgärder enligt artikel 1.2 i förordning (EEG) nr 2847/93.

2. Gemenskapens medverkan avser medlemsstaternas berättigade utgifter mellan den 1 januari 1996 och den 31 december 2000.

För "berättigade utgifter" är det lämpligt att komma överens om de juridiska och ekonomiska förpliktelser som de nationella myndigheterna åtar sig under denna tidsperiod.

3. Maximibeloppet för de beräknade gemenskapskostnader som anses nödvändiga för genomförandet av den verksamhet som inleds genom detta beslut, uppgår till 41 miljoner ecu per år.

4. Budgetmyndigheten avgör vilka krediter som står till buds för varje budgetår. Gemenskapens bidrag beviljas inom den kreditgräns som i gemenskapens budget avsatts för detta ändamål.

Artikel 2

1. Det ekonomiska bidrag som avses i artikel 1.1 a avser de investeringskostnader som särskilt rör förvärv eller modernisering

- av fartyg, luftfartyg och markbundna fordon som används för att säkerställa övervakningen och kontrollen av fiskeverksamhet,

- av reparationssystem och registrering av fiskeri (inklusive utrustning som ordnats ombord på fiskefartyg),

- av registreringssystem, behandling och överföring av data som rör kontrollen, inklusive dataapplikationer och program.

Utgifterna är aktuella inom gränsen för deras faktiska användning för genomförande av den ordning för kontroll som anges i artikel 1.

2. Det ekonomiska bidrag som avses i artikel 1.1 b hänför sig till de berättigade utgifter som har till syfte att öka effektiviteten i tillämpningen av den gemensamma fiskepolitiken, med avseende på verksamhet och projekt som varar minst två år och som har som mål att

a) genomföra det gemensamma inspektionsprogrammet, enligt artikel 2.4 i förordning (EEG) nr 2847/93,

b) prova ut och genomföra ny teknik för att förbättra fiskeverksamheten och tillhörande verksamhet,

c) genomföra de särskilda kontrollprogram som upprättats på gemenskapens initiativ och förverkligats av den berörda medlemsstaten eller de berörda medlemsstaterna,

d) genomföra de program för datorisering av behandlingen och utbytet av data som närmare anges genom överenskommelse mellan flera medlemsstater och i förekommande fall kommissionen,

e) genomföra annan styrverksamhet av gemenskapsintresse som skall beslutas i framtiden.

3. Det ekonomiska bidrag som avses i artikel 1.1b kan i lika mån gälla berättigade utgifter som har till mål inrättandet av nationella organ knutna till kontrollen, särskilt i en annan medlemsstat än den som är berörd.

Tillämpningsföreskrifterna för denna punkt skall bestämmas enligt artikel 18 i förordning (EEG) nr 3760/92 om ett system för fiske och vattenbruk.

Artikel 3

1. Gemenskapens ekonomiska deltagande får för varje medlemsstat och per år inte överstiga satsen

- 35 % av kostnaderna för de berättigade utgifter som anges i artikel 2 stycke 1,

- 50 % av kostnaderna för de berättigade utgifter som anges i artikel 2 stycke 2.

2. Kommissionen kan dock, utan hinder av bestämmelserna i punkt 1, fastställa en högre procentsats, särskilt

- för att inom gemenskapen kunna genomföra en samordning mellan medlemsstaterna och kommissionen som kan råda bot på de kontrollsvårigheter som rör ett område av särskilt intresse för gemenskapen,

- för att möjliggöra utprovning och genomförande av ny teknik i syfte att förbättra kontrollen av fiskeverksamheten och därmed förbunden verksamhet.

Den del av den årliga budgeten som är avsedd för denna verksamhet är begränsad till 15 % av budgetanslaget.

3. Kommissionen kan, utan hinder av bestämmelserna i punkt 1, besluta om ett högre belopp för att, till förmån för Irland och i syfte att förbättra kontrollen, medge ett kompletterande ekonomiskt bidrag från gemenskapen även till utgifter för följande funktioner:

- Ersättning till det nationella organ som har anknytning till kontrollen och upptar kompletterande poster inrättade efter den 1 januari 1996 inom ramen för ett detaljerat program för inspektion och kontroll av fisket och fiskezoner, vilket löper över högst ett år. I denna punkt menas med "ersättning" löner, skatteavdrag och avgifter som föreskrivs av de berörda organens nationella lagstiftning, liksom utgifter för förflyttning som är nödvändiga för utförandet av dessa uppgifter.

- Kostnader för inrättande av och information om nationella organ för kontrollen.

- Kostnader för de nationella kontrollorganens utrustning.

- Kostnader som härrör från den kontroll som anförtrotts övervakningsbolag.

Det ekonomiska bidraget till utgifter för verksamheter till Irlands förmån är beviljade inom ramen för ett totalbelopp av 2 miljoner ecu om året.

Artikel 4

1. De medlemsstater som önskar komma ifråga för ekonomiska bidrag skall före den 30 september 1995 överlämna följande till kommissionen:

a) En femårsplan för de kontroller som de skall utföra under den tid som anges i artikel 1.2. Kontrollplanen skall särskilt ange målen för kontroll- och inspektionsverksamheten, de planerade aktiva åtgärderna, liksom de förväntade resultaten.

b) En preliminär plan för de årliga utgifterna för den tid som avses i artikel 1.2 och för vilka de önskar få ekonomiskt bidrag från gemenskapen.

2. Varje medlemsstat lämnar för första gången 1996 och därefter varje år en rapport till kommissionen om vilka resultat som uppnåtts med avseende på prognoser och behovet att anpassa kontrollplanen. Denna rapport skall utgöra ett särskilt kapitel i den rapport som avses i förordning (EEG) nr 2847/93.

3. De upplysningar som avses i punkterna 1 och 2 i denna artikel skall göra det möjligt för kommissionen att säkerställa en lämplig uppföljning av utgifter för genomförandet av kontrollordningen för den gemensamma fiskepolitiken.

Artikel 5

1. De medlemsstater som önskar ta del av gemenskapens ekonomiska bidrag som avses i artikel 2, skall för första gången före den 30 september 1995 och därefter före den 31 maj varje år till kommissionen skicka en ansökan om bidrag för följande år med de uppgifter som anges i punkterna 1, 2 och 3 i bilagan. Ansökningar som tas emot efter detta datum tas inte med i beräkningen utom i undantagsfall som är vederbörligen styrkta.

2. Denna ansökan om bidrag skall upprättas inom för ramen för de planer som avses i artikel 4.

Artikel 6

På grundval av de uppgifter som lämnats av medlemsstaterna skall kommissionen första gången före den 31 december 1995 och därefter före den 31 december varje år besluta enligt det förfarande som anges i artikel 18 i förordning (EEG) nr 3768/92 om följande:

- huruvida de förutsedda utgifterna är berättigade,

- procentsatsen för gemenskapens ekonomiska bidrag,

- villkoren som det ekonomiska bidraget kan förses med.

Artikel 7

På berättigad begäran från medlemsstaterna kan kommissionen bevilja förskott på upp till 25 % av gemenskapens årliga bidrag. Detta förskott skall avräknas från det slutliga beloppet för gemenskapens bidrag till berättigade, vederbörligen beviljade utgifter.

Artikel 8

Om en medlemsstat beslutar att inte ta på sig alla eller delar av de utgifter som kommissionen har bedömt som berättigade enligt artikel 6 skall den snarast underrätta kommissionen och noga ange återverkan på kontrollplanen.

Artikel 9

1. Medlemsstaterna skall lämna sina önskemål om ersättning för utgifterna före den 31 maj det år som följer på det år som utgifterna beviljats för.

2. När begäran om ersättning lämnas in skall medlemsstaterna genom en nationell kontrollmyndighet bekräfta och bestyrka att utgifterna är förverkligade i enlighet med de villkor som fastställs i detta beslut, särskilt i punkt 4 i bilagan.

3. Om ansökan visar tecken på att de villkor som anges i punkt 2 inte uppfylls skall kommissionen gå vidare med en fördjupad utredning i fallet och särskilt begära att medlemsstaten skall lämna fram sina synpunkter inom en fastställd tidsfrist. Om utredningen styrker att de villkor som anges i punkt 2 inte uppfylls skall kommissionen fastställa en lämplig tidsfrist inom vilken medlemsstaten skall kunna anpassa sig efter villkoren. Om medlemsstaten, när denna tidsfrist har gått ut, inte har fullföljt rekommendationerna, kan kommissionen minska, avbryta eller upphäva bidraget på området för ingripandet.

Artikel 10

Medlemsstaterna skall förse kommissionen med alla uppgifter som denna kan kräva av dem under utförandet av de uppgifter som detta beslut ålägger den.

Medlemsstaterna skall förse kommissionen med alla uppgifter som gör det möjligt att bestyrka användningen av medlen för övervakning och kontroll som har fått ekonomiska bidrag från gemenskapen med stöd av detta beslut.

Om kommissionen bedömer att medlen inte används för de planerade ändamålen och enligt de villkor som där anges, skall den underrätta den berörda medlemsstaten. Denna fortsätter då med en administrativ undersökning i vilken kommissionens tjänstemän kan delta. Den berörda medlemsstaten skall underrätta kommissionen om utvecklingen och om resultaten av denna undersökning, och skall snarast sända ett exemplar av den rapport som upprättats i detta avseende samt meddela kommissionen de viktigaste omständigheterna som konstaterats vid utarbetandet av denna rapport.

Artikel 11

Kommissionen kan hämta in alla verifikationer som den bedömer som nödvändiga för att försäkra sig om att villkoren uppfyllts och att de uppgifter utförts som detta beslut lägger på medlemsstaterna, vilka skall bistå de tjänstemän som kommissionen utsett för detta ändamål.

Bestämmelserna i denna artikel skall tillämpas utan att det påverkar bestämmelserna i artikel 29 i förordning (EEG) nr 2847/93.

Artikel 12

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

(1) EGT nr L 364, 14.12.1989, s. 64.

(2) EGT nr L 101, 20.4.1994, s. 9.

(3) EGT nr L 389, 31.12.1992, s. 1.

(4) EGT nr L 261, 20.10.1993, s. 1.

(5) EGT nr L 71, 31.3.1995, s. 5.

BILAGA

1. I den ansökan om bidrag som avses i artikel 5 skall de utgifter som planeras för de följande åren redovisas. Den skall särskilt ange följande:

- tidsplanen för de förutsedda utgifterna,

- utrustningens tekniska egenskaper, kostnaden för denna, det betalningssätt som förutses och dess syfte med kontrollen i förhållande till planen,

- den planerade användningen av utrustningen, inbegripet den tidpunkt då den skall börja användas,

- arten av och kostnader för den särskilda verksamhet som har till syfte att förbättra kvaliteten och effektiviteten i kontrollen av fiskeverksamheten och verksamhet i samband med detta liksom angivelser av den prognostiserade längden.

2. Medlemsstaterna skall styrka dessa verksamheter i förhållande till följande kriterier:

- de mål som eftersträvas inom ramen för de utgifter som de vill verkställa,

- de förväntade resultaten i samband med de utgifter som skall verkställas,

- då det gäller utgifter för inköp av fartyg, luftfarkoster eller markbundna fordon, den tid dessa kommer att användas för kontroll av fisket,

- användningen under tidigare år av det ekonomiska bidrag som de fått enligt beslut 89/631/EEG och enligt detta beslut.

- Den förbättring av effektiviteten av fiskekontrollen till sjöss och på land som har gjorts av den berörda medlemsstaten under den tid som föregår ansökan inom ramen för den plan som avses i artikel 4, samt den förbättring som bör följa av de förutsedda utgifterna.

3. Medlemsstaten å sin sida skall för varje åtgärd ange följande:

- i vilken utsträckning överträdelser av bestämmelserna om bevarande och kontroll förebyggs, upptäcks och beivras,

- om det i den nationella lagstiftningen och i praxis förekommer påföljder som står i proportion till hur allvarliga överträdelserna är och som effektivt avskräcker från fortsatta överträdelser av samma slag,

- om de fångstdata som medlemsstaten överlämnar till kommissionen är tillförlitliga, och om medlemsstaten kan förhindra att dess fiskekvoter överskrids,

- hur omfattande och effektiva de mänskliga och materiella resurser är som medlemsstaten ägnar åt fiskekontrollen,

- hur diversifierade fiskeaktiviteterna i medlemsstatens fiskezon är,

- i vilken utsträckning medlemsstaten vid fiskekontrollen samarbetar med andra medlemsstater och kommissionen,

- i förekommande fall, medlemsstatens bidrag till fiskekontrollen inom områden som regleras av internationella konventioner där gemenskapen är fördragsslutande part samt denna kontrolls omfattning och effektivitet,

- hur omfattande den fria kontrollen är vad avser fiskeverksamhet som utförs från båtar på öppna havet.

4. Ersättningen för utgifterna och utbetalningen av förskott skall verkställas endast om bestämmelserna i de direktiv om samordning av förfarandena vid ingående av offentliga upphandlingskontrakt har uppfyllts, dvs. i betalningsbevisen skall ingå en hänvisning till de tillkännagivanden om ingångna offentliga kontrakt som offentliggjorts i Europeiska gemenskapens officiella tidning. I de fall dessa tillkännagivande inte offentliggjorts i Europeiska gemenskapens officiella tidning skall kontraktsinnehavaren intyga att de offentliga kontrakten ingåtts i enlighet med gemenskapslagstiftningen.

Kommissionen kan kräva att få alla slags upplysningar som den anser nödvändiga för att kunna bedöma om gemenskapslagstiftningen om offentliga kontrakt följts.

Ersättning sker under förutsättning att bestyrkande handlingar i dubbla exemplar lämnas. Dessa skall minst omfatta de viktigaste delarna i avtalet mellan medlemsstaten och tjänsteleverantören samt motsvarande betalningsbevis. För at komma i fråga för ersättning måste varje utgift återges i en sammanställning där det tydligt framgår syftet med varje utbetalning, sambandet med det föreslagna programmet och nettobeloppet exklusive mervärdesskatt.