P6_TA(2005)0405

Kamp mot den organiserade brottsligheten *

Europaparlamentets resolution om förslaget till rådets rambeslut om bekämpande av organiserad brottslighet (KOM(2005)0006 - C6-0061/2005 - 2005/0003(CNS))

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens förslag (KOM(2005)0006) [1],

- med beaktande av artikel 34.2 b i EU-fördraget,

- med beaktande av artikel 39.1 i EU-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6-0061/2005),

- med beaktande av artiklarna 93 och 51 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandena från utskottet för utrikesfrågor och utskottet för rättsliga frågor (A6-0277/2005).

1. Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2. Kommissionen uppmanas att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget.

3. Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

4. Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.

5. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

KOMMISSIONENS FÖRSLAG | PARLAMENTETS ÄNDRINGAR |

Ändring 1

Skäl 3

(3) I punkt 3.3.2 i Haagprogrammet anges att tillnärmningen av materiell straffrätt berör delar av särskilt allvarlig brottslighet med gränsöverskridande dimensioner och att förtur bör ges åt brottsområden som särskilt nämns i fördragen. Definitionen av brott som rör deltagande i en kriminell organisation bör alltså tillnärmas i alla medlemsstater. Dessutom bör påföljder och sanktioner som återspeglar allvaret i sådana brott föreskrivas för fysiska och juridiska personer som begått eller är ansvariga för sådana brott. | (3) I punkt 3.3.2 i Haagprogrammet anges att tillnärmningen av materiell straffrätt berör delar av särskilt allvarlig brottslighet med gränsöverskridande dimensioner och att förtur bör ges åt brottsområden som särskilt nämns i fördragen. Definitionen av brott som rör deltagande i en kriminell organisation bör alltså tillnärmas i alla medlemsstater. Det står dock medlemsstaterna fritt att definiera även andra personsammanslutningar som kriminella organisationer, exempelvis sådana som inte eftersträvar ekonomiska eller andra materiella fördelar eller som begår brott som bestraffas med frihetsberövande eller en frihetsberövande säkerhetsåtgärd på högst fyra år. Dessutom bör påföljder och sanktioner som återspeglar allvaret i sådana brott föreskrivas för fysiska och juridiska personer som begått eller är ansvariga för sådana brott. |

Ändring 2

Skäl 4

(4) Man bör införa en särskild definition av brottet "ledning av en kriminell organisation" och införa bestämmelser för att underlätta samarbetet mellan rättsliga myndigheter och samordningen av deras åtgärder genom Eurojust. | (4) Man bör införa en särskild definition av brottet "främjande, inrättande, organisering och ledning av en kriminell organisation" och införa bestämmelser för att underlätta samarbetet mellan rättsliga myndigheter och samordningen av deras åtgärder genom Eurojust. |

Ändring 3

Skäl 4a (nytt)

| (4a) Under förutsättning att ett dataskyddsinstrument antas inom den tredje pelaren, bör samarbetet mellan Interpol och Europol utvecklas i syfte att möjliggöra informationsutbyte vid utredning av gränsöverskridande organiserad brottslighet. |

Ändring 4

Skäl 4b (nytt)

| (4b) Under förutsättning att rådets rambeslut .../.../... av den ... om ett europeiskt bevisupptagningsbeslut avseende föremål, handlingar och uppgifter som skall företes i brottmål [2] antas, bör medlemsstaterna underlätta ett ömsesidigt erkännande av bevis som erhållits mot personer som idkat gränsöverskridande organiserad brottslighet. |

Ändring 5

Skäl 5a (nytt)

| (5a) Med tanke på att utvecklingen och uppbyggnaden av mycket effektiva och rörliga internationella kriminella nätverk fördröjer utredningarna och för att på ett mer adekvat sätt kunna ta itu med denna företeelse och effektivisera samarbetet mellan medlemsstaterna vore det lämpligt att fundera över hur man kan främja samordnade initiativ på medlemsstatsnivå i syfte att utveckla lämpliga instrument, exempelvis sådana särskilda metoder och tekniker för utredning och infiltration och bestämmelser om brottslingar som samarbetar med myndigheterna som redan finns i några medlemsstater. |

Ändring 6

Skäl 6a (nytt)

| (6a) Detta rambeslut väntas skapa en utgångspunkt för att förmå tredjeländer att införa liknande bestämmelser. Medlemsstaterna bör föregå med gott exempel genom att på ett avgörande sätt visa prov på sin beslutsamhet. |

Ändring 7

Skäl 7a (nytt)

| (7a) Kriminella organisationer passerar ostraffat EU:s inre gränser, vilket är till stor nytta för dem själv. Polistjänstemän kan däremot inte göra detsamma (förutom i vissa kortvariga situationer) eftersom deras befogenheter är begränsade till den egna medlemsstaten. |

Ändring 8

Skäl 8

(8) Detta rambeslut respekterar de grundläggande rättigheter och iakttar de principer som erkänns i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt artiklarna 6 och 49 i den. | (8) Detta rambeslut står i överensstämmelse med de grundläggande rättigheterna såsom de säkerställs i Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna, och som de följer av de författningsenliga traditioner som är gemensamma för medlemsstaterna såsom principer i gemenskapsrätten. Unionen iakttar de principer som fastställs i artikel 6.2 i Fördraget om Europeiska unionen och avspeglas i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt kapitel VI i denna. Inget i detta rambeslut kan tolkas som om syftet vore att begränsa eller hindra de grundläggande rättigheterna eller friheterna, exempelvis strejkrätt, mötesfrihet, föreningsfrihet eller yttrandefrihet, inbegripet rätten att tillsammans med andra bilda fackföreningar och ansluta sig till sådana fackföreningar för att försvara sina intressen och den därmed sammanhängande rätten att demonstrera. |

Ändring 44

Skäl 8a (nytt)

| (8a) Detta rambeslut omfattas av de garantier som föreskrivs i förslaget till rambeslut om vissa rättssäkerhetsgarantier i brottmål i Europeiska unionen [3], som rådet kommer att anta. |

Ändring 9

Artikel 1, stycke 1

I detta rambeslut avses med kriminell organisation en strukturerad grupp, inrättad för en begränsad tid av mer än två personer som handlar i samförstånd för att begå brott som bestraffas med frihetsberövande eller en frihetsberövande säkerhetsåtgärd på upp till minst fyra år eller ett strängare straff om syftet är att direkt eller indirekt erhålla ekonomiska eller materiella fördelar. | I detta rambeslut avses med kriminell organisation en strukturerad grupp med mer än två personer som handlar i samförstånd för att begå brott som bestraffas med frihetsberövande eller en frihetsberövande säkerhetsåtgärd på upp till minst fyra år eller ett strängare straff om syftet är att direkt eller indirekt erhålla ekonomiska eller materiella fördelar. |

Ändring 10

Artikel 1, stycke 2

Med termen strukturerad grupp avses en grupp som inte tillkommit slumpartat i det omedelbara syftet att begå ett brott och som inte nödvändigtvis har formellt fastställda roller för medlemmarna, kontinuitet i sammansättningen eller en noggrant utarbetad struktur. | Med termen strukturerad grupp avses en grupp som inte tillkommit slumpartat i det omedelbara syftet att begå ett eller flera brott i samförstånd och som inte nödvändigtvis har formellt fastställda roller för medlemmarna, kontinuitet i sammansättningen eller en hierarkisk struktur. |

Ändring 45

Artikel 1a (ny)

| Artikel 1a Förebyggande och bekämpande av brottslighet Medlemsstaterna skall säkerställa att Europols roll som kriminalunderrättelseorgan förstärks så att Europol kan fullgöra sin uppgift att tillhandahålla medlemsstaterna information och underrättelser som kan leda till effektivast möjliga resultat när det gäller att förebygga och bekämpa organiserad brottslighet. En förstärkning av Europol är endast möjlig om Europol blir ett av de organ i Europeiska unionen som är underställt Europaparlamentets demokratiska kontroll. |

Ändring 12

Artikel 2, led a

(a) Att leda en kriminell organisation. | (a)Att främja, inrätta, organisera eller leda en kriminell organisation. |

Ändring 13

Artikel 2, led b

(b)Att avsiktligen och med kännedom om antingen organisationens syfte och allmänt kriminella verksamhet eller organisationens avsikt att begå brotten ifråga, aktivt delta i en kriminell organisations verksamhet, vari inbegripes att förse den med information eller ge den materiellt stöd, rekrytera nya medlemmar eller bidra med varje form av finansiering av verksamheten, med vetskap om att deltagandet kommer att bidra till genomförandet av organisationens brottsliga verksamhet. | (b)Att avsiktligen och med kännedom om antingen organisationens syfte och allmänt kriminella verksamhet eller organisationens avsikt att begå brotten ifråga, aktivt delta i organisationens kriminella verksamhet, vari inbegripes att förse den med information eller ge den materiellt stöd, anstifta till brottslig verksamhet, rekrytera nya medlemmar eller bidra med varje form av finansiering av verksamheten, med vetskap om att deltagandet kommer att bidra till genomförandet av organisationens brottsliga verksamhet. |

Ändring 14

Artikel 2, stycke 1a (nytt)

| Detta rambeslut skall inte kunna ha som effekt att skyldigheten att respektera de grundläggande rättigheterna och de grundläggande rättsprinciperna i enlighet med vad som fastställs i artikel 6 i Fördraget om Europeiska unionen på något sätt ändras. |

Ändring 15

Artikel 3, punkt 2a (ny)

| 2a. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att se till att de personer som förklaras skyldiga till brott i enlighet med artikel 2 inte bara kan tilldömas de påföljder som fastställs i punkterna 1 och 2 utan även exempelvis följande påföljder: a)Beslag av den egendom som användes eller avsågs att användas för att begå det aktuella brottet och av den egendom som utgör belöningen, avkastningen eller vinningen eller som utgör föremålet därav.b)Beslag av de varor, verktyg eller produkter som utgör resultatet av det berörda brottet.c)Förstörande av varor.d)Offentliggörande av domstolsavgöranden.e)Tillfälligt eller permanent förbud mot yrkes- eller näringsverksamhet.f)Verksamhetsförbud och icke valbarhet till politiska eller offentliga uppdrag. |

Ändring 16

Artikel 3, punkt 2b (ny)

| 2b. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att se till att de brott som avses i artikel 2 beläggs med fängelsestraff som är längre än de som föreskrivs i punkt 1 i denna artikel, i de fall då a)den kriminella organisationen har terrorism som syfte,b)den kriminella organisationen organiserar människohandel,c)den kriminella organisationen är en maffiaorganisation, dvs. en organisation som använder sig av den rädsla som sammanslutningen skapar och den härigenom påtvingade underkastelsen och tystnadskoden ("omertà") för att begå brott, direkt eller indirekt överta ledningen av eller åtminstone kontrollen över ekonomiska verksamheter, koncessioner, tillstånd, offentliga kontrakt och tjänster, för sin egen eller andras räkning förvärva oberättigade vinster eller fördelar, eller för att vid val förhindra eller försvåra det fria utövandet av rösträtten eller förvärva röster för sin egen eller andras räkning. |

Ändring 17

Artikel 3, punkt 2c (ny)

| 2c. Varje medlemsstat skall se till att de vinster som härrör från organiserad brottslighet kan beslagtas eller förstöras. |

Ändring 18

Artikel 4, led a

(a) tar avstånd från sin kriminella verksamhet, och | (a)tar avstånd från sin kriminella verksamhet, visar vilja att återanpassas till samhället, och |

Ändring 19

Artikel 4, led b, strecksats 1

— förebygga eller mildra effekterna av brottet, | — förebygga, undanröja eller mildra effekterna av brottet, |

Ändring 20

Artikel 4, led b, strecksats 2

— identifiera eller väcka åtal mot de övriga gärningsmännen, | —identifiera eller gripa gärningsmännen till de brott som avses i artikel 2, |

Ändring 21

Artikel 4, led b, strecksats 3

— finna bevis, | — finna bevis för de brott som avses i artikel 2, |

Ändring 24

Artikel 5, punkt 1, inledningen

1. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att juridiska personer skall kunna hållas ansvariga för något av de brott som avses i artikel 2, om dessa begås till deras förmån av någon person som agerar antingen enskilt eller som en del av den juridiska personens organisation och som har en ledande ställning inom den juridiska personen, grundad på | 1. Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att juridiska personer skall kunna hållas ansvariga för något av de brott som avses i artikel 2, för vars utförande organisationen inrättades, om dessa begås till deras förmån av någon person som agerar antingen enskilt eller som en del av den juridiska personens organisation och som har en ledande ställning inom den juridiska personen, grundad på |

Ändring 25

Artikel 5, punkt 1, led a

(a) befogenhet att företräda den juridiska personen, | a)befogenhet att företräda den juridiska personen, inbegripet de facto-befogenhet, |

Ändring 26

Artikel 5, punkt 1, led b

(b)befogenhet att fatta beslut på den juridiska personens vägnar, | b)befogenhet att fatta beslut på den juridiska personens vägnar, inbegripet de facto-befogenhet, |

Ändring 27

Artikel 5, punkt 3

3. Den juridiska personens ansvar enligt punkterna 1 och 2 skall inte utesluta lagföring av de fysiska personer som är gärningsmän eller medhjälpare till sådana brott som avses i artikel 2. | 3. Den juridiska personens ansvar enligt punkterna 1 och 2 skall inte utesluta lagföring av de fysiska personer som är gärningsmän till sådana brott som avses i artikel 2, för vars utförande organisationen inrättades. |

Ändring 28

Artikel 6, led b

(b) tillfälligt eller permanent näringsförbud, | b) tillfälligt eller permanent närings- och verksamhetsförbud, |

Ändring 29

Artikel 6, led ea (nytt)

| ea) beslag av den egendom och de verktyg som användes eller avsågs att användas för att begå de brott som avses i artikel 2 och av den egendom som utgör belöningen, avkastningen eller vinningen eller som utgör föremålet därom. |

Ändring 30

Artikel 6, led eb (nytt)

| eb) förstörande av varor, eller |

Ändring 31

Artikel 6, led ec (nytt)

| ec) offentliggörande av domstolsavgöranden. |

Ändring 32

Artikel 7, stycke 2 och 3

När ett brott som avses i artikel 2 omfattas av fler än en medlemsstats behörighet och vilken som helst av dessa stater har faktisk möjlighet att lagföra på grundval av samma omständigheter, skall de berörda medlemsstaterna samarbeta och besluta vilken av dem som skall lagföra lagöverträdarna för att om möjligt centralisera lagföringen till en enda medlemsstat. I detta syfte skall medlemsstaterna i förekommande fall använda sig av Eurojust. | När ett brott som avses i artikel 2 omfattas av fler än en medlemsstats behörighet och vilken som helst av dessa stater har faktisk möjlighet att lagföra på grundval av samma omständigheter, skall de berörda medlemsstaterna samarbeta och besluta vilken av dem som skall lagföra lagöverträdarna för att om möjligt centralisera lagföringen till en enda medlemsstat. I detta syfte skall medlemsstaterna i förekommande fall använda sig av Eurojust. Om medlemsstaterna inte inom två månader fattar ett gemensamt beslut skall Eurojust avgöra frågan. |

Hänsyn tas i fallande ordning till följande former av anknytning: (a)Den medlemsstat på vars territorium överträdelsen har begåtts.(b)Den medlemsstat där gärningsmannen är medborgare eller är bosatt.(c)Den medlemsstat som är offrens ursprungsstat.(d)Den medlemsstat på vars territorium gärningsmannen har påträffats. | Hänsyn tas i fallande ordning till följande former av anknytning: (a)Den medlemsstat på vars territorium överträdelsen har begåtts.(b)Den medlemsstat som är offrens ursprungsstat.(c)Den medlemsstat där gärningsmannen är medborgare eller är bosatt.(d)Den medlemsstat på vars territorium gärningsmannen har påträffats. |

Ändring 33

Artikel 7, stycke 3, led da (nytt)

| da) Den medlemsstat som först inledde det straffrättsliga förfarandet. |

Ändring 34

Artikel 8, punkt 1

1. Medlemsstaterna skall säkerställa att utredning av eller åtal för de brott som omfattas av detta rambeslut inte är beroende av ett brottsoffers anmälan eller anklagelse, åtminstone om handlingarna har utförts på medlemsstatens territorium. | 1. Medlemsstaterna skall säkerställa att utredning av eller åtal för de brott som omfattas av detta rambeslut genomförs på effektivast möjliga sätt med full respekt för de mänskliga rättigheterna och inte är beroende av ett brottsoffers anmälan eller anklagelse, åtminstone om handlingarna har utförts på medlemsstatens territorium. |

Ändring 35

Artikel 8, punkt 2

2. Förutom de åtgärder som föreskrivs i rådets rambeslut 2001/220/RIF av den 15 mars 2001 om brottsoffrets ställning i straffrättsliga förfaranden, skall varje medlemsstat om det är nödvändigt, vidta varje möjlig åtgärd för att säkerställa att brottsoffrets familj får ett lämpligt stöd i det straffrättsliga förfarandet. | 2. Förutom de åtgärder som föreskrivs i rådets rambeslut 2001/220/RIF av den 15 mars 2001 om brottsoffrets ställning i straffrättsliga förfaranden, skall varje medlemsstat om det är nödvändigt, vidta varje möjlig åtgärd för att säkerställa att brottsoffret och dennes familj får ett lämpligt skydd och stöd i det straffrättsliga förfarandet. |

Ändring 36

Artikel 8a (ny)

| Artikel 8a Enheter för grov och organiserad brottslighet och för indrivande av tillgångar Varje medlemsstat skall upprätta en enhet för grov och organiserad brottslighet och en enhet för indrivande av tillgångar, i syfte att säkerställa samordning på nationell nivå och fungera som en enda kontaktpunkt. |

Ändring 37

Artikel 8b (ny)

| Artikel 8b Skydd av vittnen och enskilda som samarbetar med rättsväsendet Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att se till att de personer som tillhandahåller uppgifter som är användbara för att förebygga, avslöja och/eller bestraffa brott som begås av kriminella organisationer - oavsett om dessa personer är vittnen eller gärningsmän som avses i artikel 4 - skyddas på tillbörligt sätt mot repressalier samt indirekta och direkta hot som kan komma att riktas mot dem eller deras anhöriga. |

Ändring 38

Artikel 8c (ny)

| Artikel 8c Internationellt samarbete Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkra det internationella samarbetet, bland annat genom att inrätta gemensamma undersökningsgrupper. |

Ändring 39

Artikel 10, punkt 1a (ny)

| 1a. Medlemsstaterna skall samla in statistiska uppgifter om de brott som avses i artikel 2 och vidarebefordra dessa uppgifter till kommissionen som skall utarbeta harmoniserad och jämförbar statistik från och med 2006. |

Ändring 40

Artikel 10, punkt 2

2. Medlemsstaterna skall till rådets generalsekretariat och kommissionen senast den (...) översända texten till de bestämmelser som de antar för att i den nationella lagstiftningen införa de åtaganden som följer av detta rambeslut. På grundval av en rapport som upprättas på grundval av denna information och en skriftlig rapport från kommissionen skall rådet senast den (...) bedöma om medlemsstaterna har vidtagit de åtgärder som är nödvändiga för att följa detta rambeslut. | 2. Medlemsstaterna skall till rådets generalsekretariat och kommissionen senast den (...) översända texten till de bestämmelser som de antar för att i den nationella lagstiftningen införa de åtaganden som följer av detta rambeslut. På grundval av en rapport som upprättas på grundval av denna information och en skriftlig rapport från kommissionen till Europaparlamentet och rådet skall Europaparlamentet och rådet senast den (...) bedöma om medlemsstaterna har vidtagit de åtgärder som är nödvändiga för att följa detta rambeslut. |

[1] Ännu ej offentliggjort i EUT.

[2] EUT L ...

[3] KOM(2004)0328.

--------------------------------------------------