MOTIVERING

1.Fråga som behandlas i förslaget

Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella civila luftfartsorganisationen (Icao) i samband med ändring 28 av bilaga 9 om underlättande till konventionen angående internationell civil luftfart (Chicagokonventionen). Icao-rådet antog denna ändring den 23 juni 2020.

Ändring 28 rör bestämmelserna om behandling av passageraruppgifter (PNR-uppgifter) som tas upp i avsnitt D, kapitel 9 i bilaga 9.

PNR-uppgifter är personuppgifter om passagerare som samlas in av flygbolagen i kommersiellt syfte, till skillnad från andra reserelaterade uppgifter som de samlar in på myndigheternas vägnar, t.ex. förhandsinformation om passagerare. Brottsbekämpande myndigheter runt om i världen använder allt oftare de PNR-uppgifter som flygbolagen överför till dem för att bekämpa terrorism och andra former av grov brottslighet.

2.Bakgrund till förslaget

2.1.Konventionen angående internationell civil luftfart (Chicagokonventionen)

Chicagokonventionen syftar till att reglera internationell lufttransport. Konventionen trädde i kraft den 4 april 1947 och genom den inrättades Internationella civila luftfartsorganisationen, eller Icao.

Samtliga EU-medlemsstater är parter i Chicagokonventionen.

2.2.Internationella civila luftfartsorganisationen

Icao är ett specialiserat organ inom Förenta nationerna. Organisationens mål är att utveckla principerna och tekniken för den internationella luftfarten samt att främja planeringen och utvecklingen av den internationella lufttransporten.

Icao-rådet är ett permanent organ som består av 36 medlemmar från Icaos avtalsslutande stater som utnämns av Icao-församlingen för en treårsperiod. För perioden 2019–2022 är sju EU-medlemsstater representerade i Icao-rådet.

I Icao-rådets obligatoriska uppgifter, som förtecknas i artikel 54 i Chicagokonventionen, ingår antagandet av internationella standardbestämmelser och rekommendationer (kallas även SARP), som är utformade som bilagor till Chicagokonventionen. Standardbestämmelser är specifikationer för vilka en enhetlig tillämpning anses nödvändig, medan en rekommendation inte är obligatorisk.

Icao-rådet sammankallar också församlingen, som är Icaos suveräna organ. Icao-församlingen sammanträder minst vart tredje år och fastställer organisationens politiska riktlinjer för den kommande treårsperioden. Icao-församlingens 40:e session hölls den 24 september–4 oktober 2019 i Montreal, Kanada.

2.3.Processen för uppdatering av Icaos standardbestämmelser och rekommendationer (SARP) för PNR-uppgifter

Utarbetandet av nya internationella standardbestämmelser och rekommendationer grundar sig på Förenta nationernas säkerhetsråds resolution 2396 (2017), som antogs den 21 december 2017. Resolutionen ålägger FN:s medlemsstater att ”utveckla kapacitet att samla in, bearbeta och analysera passageraruppgifter (PNR-uppgifter), i syfte att främja Icaos standardbestämmelser och rekommendationer, samt säkerställa att PNR-uppgifter används av och delas med alla behöriga nationella myndigheter, med full respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna”. Resolutionen uppmanar också Icao att samarbeta med medlemsstaterna för att fastställa en standardbestämmelse för insamling, användning, behandling och skydd av PNR-uppgifter.

Utarbetandet av förslagen till en översyn av standardbestämmelser och rekommendationer för PNR-uppgifter anförtroddes en expertgrupp, Icaos arbetsgrupp för PNR-uppgifter, som inrättades av Icaos flygtransportkommitté (ATC) i mars 2019. Arbetsgruppens arbete avslutades i december 2019 och granskades av Icaos arbetsgrupp för förenklade förfaranden (Facilitation Panel) i januari 2020.

Förslagen från Icaos Facilitation Panel godkändes av flygtransportkommittén den 7 februari 2020. Godkännandet följdes av ett formellt samråd med Icaos medlemsstater genom Icaos skrivelse 2020 14E. Samrådet avslutades den 15 maj 2020.

Efter samrådet analyserade Icaos sekretariat svaren från staterna och lade fram ett förslag för flygtransportkommittén. Sekretariatets förslag var praktiskt taget identiskt med resultatet av mötet i Facilitation Panel i januari 2020. På samma sätt rekommenderade flygtransportkommittén vid sitt möte den 19 juni 2019 Icao-rådet att anta de standardbestämmelser och rekommendationer för PNR-uppgifter som lagts fram av sekretariatet med endast mindre korrigeringar.