KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om ANDRA JÄRNVÄGSPAKETET - Inför antagandet av Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av en europeisk järnvägsbyrå - Med ändring av kommissionens förslag enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2002/0024 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om ANDRA JÄRNVÄGSPAKETET - Inför antagandet av Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av en europeisk järnvägsbyrå

Enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget skall kommissionen yttra sig över de ändringar som Europaparlamentet föreslår vid den andra behandlingen.

Nedan följer kommissionens yttrande över de ändringarna som parlamentet föreslagit.

1. BAKGRUND

Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet: [dokument KOM(2002) 21 slutlig - 2002/0022 (COD) KOM(2002) 22 slutlig - 2002/0023 (COD) KOM(2002) 23 slutlig - 2002/0024 (COD) KOM(2002) 25 slutlig - 2002/0025 COD)] : // 24.1.2002

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 19.9.2002

Datum för Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: // 14.1.2003

Datum då det ändrade förslaget överlämnades: // Saknas

Datum då den gemensamma ståndpunkten antogs: // 26.6.2003

Den 23 oktober 2003 antog Europaparlamentet en resolution i andra behandlingen som innehöll ändringsförslag till rådets gemensamma ståndpunkt till var och en av texterna, enligt följande:

- 28 ändringar till förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om säkerhet på gemenskapens järnvägar och om ändring av rådets direktiv 95/18/EG om tillstånd för järnvägsföretag och direktiv 2001/14/EG om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg.

- 4 ändringar till förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 96/48/EG och direktiv 2001/16/EG avseende driftskompatibiliteten hos det transeuropeiska järnvägssystemet.

- 32 ändringar till förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av en europeisk järnvägsbyrå.

- 9 ändringar till förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar.

2. FÖRSLAGENS SYFTE

Det handlar om följande fyra förslag till sammanhängande lagstiftning:

- Ett förslag till ett direktiv om järnvägssäkerhet i vilket banhållarnas och trafikutövarnas ansvar för säkerhetssystemen fastställs. Förslaget gäller utveckling av ett gemensamt tillvägagångssätt för järnvägssäkerhet och ett gemensamt system för säkerhetsintygens utfärdande, innehåll och giltighet. Slutligen handlar det om införande av principen om oberoende tekniska utredningar av olyckor, i likhet med den som tillämpas inom andra sektorer.

- En förändring av direktiven om driftskompatibilitet 96/48/EG och 2001/16/EG. Utöver de anpassningar som krävs enligt de tidigare förslagen till direktiv om driftskompatibilitet handlar det främst om att göra tillämpningsområdena enhetliga för öppna nät och nät som omfattas av reglerna för driftskompatibilitet.

- Ett förslag till en förordning om inrättandet av en europeisk järnvägsbyrå som skall tillhandahålla tekniskt stöd till arbetena med driftskompatibiliteten och säkerheten. Byråns verksamhetsområde kommer att vara dels utveckling av gemensamma säkerhetsstandarder och utveckling och förvaltning av ett kontrollsystem för säkerhet, dels långsiktigt förvaltning av systemet för inrättande, registrering och kontroll av tekniska specifikationer för driftskompatibilitet.

- Ett förslag till ändring av direktiv 91/440 för att utvidga rättigheterna till tillgången till infrastrukturen för godstransporter på järnvägar inom en medlemsstat och att påskynda öppnandet av marknaden.

3. KOMMISSIONENS YTTRANDE OM EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG

Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av en europeisk järnvägsbyrå

Först och främst vill Europaparlamentet försvara kommissionen ursprungliga förslag som syftade till en jämvikt mellan rådet och kommissionen och andra berörda parter i byråns styrelse (ändringar 1, 10 och 33).

I syfte att öka öppenheten och insynen i byråns verksamhet vill Europaparlamentet att en företrädare för arbetstagarna i denna sektor deltar i sådana av byråns arbetsgrupper som behandlar ärenden som direkt har att göra med arbetsförhållanden och arbetstagarnas hälsa och säkerhet (ändring 4). Europaparlamentet vill också att samrådet med arbetslivets parter utökas för de förslag som byrån lägger fram (ändring 5).

Slutligen inför Europaparlamentet standardbestämmelser om finanser och budget (ändringar 11, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32) som härleds från ikraftträdandet av den nya budgetförordningen den 1 januari 2003. Dessa bestämmelser kunde ännu inte tas med i samband med att den gemensamma ståndpunkten utarbetades [1]. Parlamentet inför också standardbestämmelser i fråga om öppenhet och insyn (ändringar 13, 14, 15).

[1] Ändringen av rättsakterna om byråernas inrättande offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning L245 den 29/9/2003.

Ändring 7 är av språklig art.

Kommissionen stöder alla dessa ändringar.

Däremot kan kommissionen inte godta ändring 3, eftersom den medför rättsliga problem i fråga om ansvarsfördelningen mellan byrån och de olika nationella myndigheterna. Kommissionen kan inte heller godta ändring 6, eftersom den leder till stelare och byråkratiskare kontakter mellan byrån och de nationella säkerhetsmyndigheterna och undersökningsorganen, medan det redan fastställs i förordningen att byrån skall bidra till att dessa kopplas ihop i nät och inför ett väl fungerande samarbete.

Ändringarna 8 och 9 berör lokförarnas kvalifikationer. Eftersom kommissionen håller på att utarbeta ett särskilt förslag om detta till slutet av detta år är det inte möjligt att ta med dessa ändringar.

Slutligen kan kommissionen inte ta med ändring 12 om byråns arbetsspråk, eftersom den anser att byrån helt enkelt bör använda de arbetsspråk som i dag tillämpas bland sektorns personal.