EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska
unionens allmänna budget för budgetåret 2003, avsnitt I –Europaparlamentet
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
—med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2003 (1),
—med beaktande av inkomst- och utgiftsredovisningen och balansräkningen för budgetåret 2003
(C6-0015/2005),
—med beaktande av revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2003, tillsammans med institutionernas
svar (2),
—med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas
laglighet och korrekthet, som avgivits av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget (3),
—med beaktande av artikel 275 i EG-fördraget och artikel 179a i Euratomfördraget,
—med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetför-
ordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artiklarna 145, 146 och 147 i
denna,
—med beaktande av artikel 147.1 i budgetförordningen av den 25 juni 2002, enligt vilken varje gemen-
skapsinstitution skall vidta alla lämpliga åtgärder för att rätta sig efter iakttagelserna i Europaparlamen-tets beslut om ansvarsfrihet,
—med beaktande av budgetförordningen av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas
allmänna budget (
5),
—med beaktande av artikel 71 och artikel 74.3 i arbetsordningen samt bilaga V till denna,
—med beaktande av budgetkontrollutskottets betänkande (A6-0063/2005), och av följande skäl:
A. I sin årsrapport för budgetåret 2003 konstaterade revisionsrätten i punkt 9.15 när det gäller Europa-
parlamentet: ”De transaktioner som granskades var i allt väsentligt lagliga och korrekta. ”
B. Budgetförordningen som antogs den 25 juni 2002 och parlamentets ändrade arbetsordning av den
23 oktober 2002 gäller från och med den 1 januari 2003, med avseende på bestämmelserna förförfarandet för ansvarsfrihet.
C. Parlamentets arbetsordning ändrades den 23 oktober 2002 i syfte att fastställa att ansvarsfrihet skallbeviljas talmannen i stället för generalsekreteraren.
D. Resolutionen av den 21 april 2004 (6) om ansvarsfrihet för 2002 bör följas upp och framstegen när
det gäller att genomföra rekommendationerna i denna bedömas.SV L 196/28 Europeiska unionens officiella tidning 27.7.2005
(1) EUT L 54, 28.2.2003, s. 1.
(2) EUT C 293, 30.11.2004, s. 1.
(3) EUT C 294, 30.11.2004, s. 99.
(4) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
(5) EGT L 356, 31.12.1977, s. 1.
(6) EUT L 330, 4.11.2004, s. 160.
1. Europaparlamentet noterar följande siffror från parlamentets bokslut för budgetåret 2003:
(EUR)
Anslagens användningAnslag för budgetåret 2003 Anslag överförda från budgetåret 2002
Anslag 2003Anslag från in-
komster avsatta för
särskilda ändamålArtiklarna 9.1 och
9.4 i budgetför-
ordningen (1)Artiklarna 9.2 och
9.5 i budgetför-
ordninge (1)
Disponibla anslag 1 086 644 375 34 878 401 100 300 973 3 302 900
Gjorda åtaganden 1 075 556 058 29 685 828 ——
Gjorda betalningar 862 078 203 3 248 540 88 288 685 3 302 900
Anslag överförda till 2004
—Artikel 9 i budgetförord-
ningen (2) 213 477 855 ———
—Artikel 10 i budgetförord-
ningen (2) — 5 192 573 ——
Anslag som bortfaller 11 088 317 — 12 012 288 —
Balansomslutning per den 31 december 2003: 1 407 572 773
(1) Budgetförordningen av den 21 december 1977.
(2) Budgetförordningen av den 25 juni 2002.
2. Europaparlamentet konstaterar att 98,98 procent av de anslag som förts in i parlamentets budget
togs i anspråk 2003, med en annulleringsgrad på 1,02 procent, och att ett mycket högt budgetge-nomförande uppnåddes liksom under tidigare år.
3. Europaparlamentet påminner (utan att ifrågasätta parlamentets etablerade policy att köpa snarare än
att hyra sina byggnader) att denna höga genomförandenivå delvis beror på en sedan 1992 etableradpraxis som innebär att en uppsamlingsöverföring ( ”ramassage ”) sker för att överföra alla anslag som
finns tillgängliga vid årets slut till budgetposterna för byggnader, särskilt för förtida amorteringar isyfte att minska framtida räntebetalningar.
4. Europaparlamentet konstaterar att den största delen av parlamentets program för förvärvande av
fastigheter redan har fullbordats men uppmanar ändå budgetmyndigheten att säkerställa en optimalbudgeteringsprognos, och se till att beloppen som förts in i budgetförslaget i så hög grad som möjligtåterspeglar parlamentets faktiska behov snarare än att systematiskt tillgripa betydande överföringarfrån orelaterade budgetposter.
5. Europaparlamentet anser att amorteringar på byggnader bör godkännas som en del av budgetstrate-
gin i en separat budgetpost när budgeten upprättas år N –1.
6. Europaparlamentet anser att de delegerade utanordnarna bör uppmanas att i sina årliga verksamhets-
rapporter förklara skälen till att anslag finns tillgängliga i sina respektive budgetposter inför enuppsamlingsöverföring.
7. Europaparlamentet konstaterar att dess inkomster under 2003 uppgick till 98 545 334 EUR (2002:
67 256 006 EUR).
Presentation och innehåll av räkenskaperna och åtföljande analys av ekonomisk förvaltning
8. Europaparlamentet konstaterar att den analys av budgetförvaltningen som medföljer 2003 års räken-
skaper ger en bra förklaring av de huvudsakliga ekonomiska händelserna under det år som granskasoch en kortfattad sammanfattning av verksamhetsrapporterna från generaldirektörerna.SV 27.7.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 196/29
9. Europaparlamentet välkomnar att rapporten om budget- och finansförvaltningen för budgetåret 2003
publicerats på Generaldirektoratets för ekonomi intranätsida. Europaparlamentet välkomnar vidaregeneralsekreterarens förslag att varje år utarbeta ett koncist, tillgängligt och tilltalande dokument såatt allmänheten får mer information om budgetförvaltningen inom parlamentet (
1);
Uppföljning av 2002 års ansvarsfrihetsresolution
10. Europaparlamentet riktar ett tack till generalsekreteraren för att ha tillhandahållit rapporterna som
begärdes i resolutionen av den 21 april 2004 om ansvarsfrihet för 2002 i god tid före påföljande
ansvarsfrihetsomgång.
11. Europaparlamentet påminner om att artikel 147.1 i budgetförordningen ålägger institutionerna att
vidta alla nödvändiga åtgärder för att rätta sig efter de iakttagelser i Europaparlamentets beslut omansvarsfrihet och de kommentarer som är fogade till denna. Europaparlamentet drar slutsatsen attdetta också måste gälla parlamentet självt och därmed i högsta grad också de organ som parlamentetbestår av.
12. Europaparlamentet betonar sitt engagemang för att principerna om goda styrelseformer skall till-
lämpas på såväl politisk som administrativ nivå.
Genomförandet av den nya budgetförordningen
13. Europaparlamentet påpekar att mycket av institutionens förvaltningsresurser 2003 inriktades på att
anpassa sig till de nya kraven i budgetförordningen, inrätta nya system, metoder och arbetssätt,utarbeta utbildningsprogram och fastställa nya ansvarsområden. Europaparlamentet konstaterar attrevisionsrätten lovordat parlamentets effektivitet när det gäller att ta de nya strukturerna i bruk.
14. Europaparlamentet erinrar om huvudprinciperna i de budgetreformer som gjordes 2003, nämligen å
ena sidan decentralisering och fullt ansvarstagande för utanordnande avdelningar och å andra sidanslutet för den centraliserade budgetkontrollfunktionen och inrättandet av en central budgettjänst ochen internrevisor.
15. Europaparlamentet konstaterar att de första erfarenheterna med en strikt tillämpning av villkoren i
den nya budgetförordningen på en institution som parlamentet med enbart en administrativ budget
att hantera i vissa fall kan uppfattas ha lett till överdrivet komplexa system och finansiella kretslopp.
16. Europaparlamentet anser att detta intryck visar på att ytterligare framsteg behövs för att utveckla en
kontrollram som grundas på att fastställa målsättningar, identifiera risker som skulle hindra att dessamålsättningar uppnås och utveckla kontroller som tar itu med dessa risker. Europaparlamentetrekommenderar att parlamentets organ påvisar och rättar till varje brist i samband med nästa översynav budgetförordningen.
17. Europaparlamentet påminner om att parlamentet i december 2002 antog de grunddokument som
behövs för att genomföra den nya budgetförordningen, inbegripet de nya interna reglerna för genom-förandet av budgeten, stadgar för de interna revisionsavdelningarna, utanordnarna och räkenskaps-föraren, miniminormer för intern kontroll och en särskild yrkeskod för den person som utför
förhandskontroll. Parlamentet anpassade också sitt datorsystem (Finord) som används för att hantera
budgetens inkomster och utgifter till de nya reglerna.
18. Europaparlamentet konstaterar dock att revisionsrätten påpekat att även om utanordnarna inte kunde
införa fullt funktionsdugliga kontrollsystem från den dag då budgetförordningen trädde i kraft(1 januari 2003), så kunde parlamentet under 2003 börja att genomföra de nya miniminormernaför intern kontroll (MSIC), en ny central finanstjänst och en intern revisionsfunktion (
2).
19. Som svar på revisionsrätten kritik mot avsaknaden av efterhandskontroller hänvisar Europaparlamen-
tet till sitt svar att behovet av en fullt utvecklad efterhandskontroll kommer att utvärderas på grund-val av en mer utvecklad risk- och kontrollbedömning som respektive utanordnare gör (
3).SV L 196/30 Europeiska unionens officiella tidning 27.7.2005
(1) Generalsekreterarens svar på punkt 9 i parlamentets resolution av den 21 april 2004.
(2) Revisionsrättens årsrapport för 2003, punkterna 9.7 och 9.8.
(3) Svar på punkt 9.9 i revisionsrättens årsrapport för 2003.
20. Med oro tar Europaparlamentet del av revisionsrättens konstaterande att vissa interna kontrollnormer,
inbegripet identifieringen av känsliga poster och felaktigheter i rapporteringen, endast befann sig påett inledande stadium (
1).
21. Sedan övergången till decentraliserade finanskontroller har behovet av att säkerställa kontinuiteten i
verksamheten och en lämplig övervakning av förhandskontrollerna inneburit en avsevärd ökning avantalet anställda som har i uppgift att utföra förhandskontroller.
22. Den snabba övergången från en starkt centraliserad till en decentraliserad metod för interna kon-
trollförfaranden innebar således en stor utmaning under 2003. Europaparlamentet kan med tillfreds-ställelse konstatera att en av de mindre institutionerna, parlamentet, tack vare de ansträngningar somdess administration gjort, var en av de få som lyckades anta de nödvändiga interna bestämmelserna itid för ikraftträdandet av den nya budgetförordningen den 1 januari 2003.
Årliga verksamhetsrapporter
23. Europaparlamentet påpekar att 2003 var det första budgetåret då generaldirektörerna var ålagda att
utarbeta årliga verksamhetsrapporter och att generalsekreteraren översände dem till talmannen ochbudgetkontrollutskottet tillsammans med en undertecknad förklaring. I denna förklaring gav gene-ralsekreteraren en försäkran om att parlamentets budget med rimlig säkerhet hade genomförts ienlighet med principen om sund ekonomisk förvaltning och att kontrollramarna som inrättas gavde nödvändiga garantierna för de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.
24. Europaparlamentet konstaterar att ingen av de delegerade utanordnarna gjorde några reservationer i
sina förklaringar men att två verksamhetsrapporter innehöll iakttagelser om i) bristen på kvalificeradpersonal för ekonomisk information (Generaldirektoratet för information) och ii) behovet av regel-ändringar för att få vissa aspekter av ledamöternas ersättningar att överensstämma med budgetför-ordningen och behovet av en lösning på finansieringen av de politiska grupperna (Generaldirektoratetför ekonomi).
25. Europaparlamentet konstaterar vidare att generalsekreteraren i sin förklaring erkänt att de rapporter
som mottagits fram till dåvarande tidpunkt (dvs. före den 16 mars 2004) från internrevisorn avse-ende översynen av ramarna för intern kontroll visade på att det fanns svagheter som behövde tas itumed inom en snar framtid.
26. Europaparlamentet konstaterar nöjt att generalsekreterarens förklaring åtföljs av en detaljerad hand-
lingsplan för att råda bot på de brister som kunnat konstateras i verksamhetsrapporterna.
27. Europaparlamentet uppmanar generalsekreteraren att rapportera till budgetkontrollutskottet, som en
del av uppföljningen av denna resolution, om de framsteg som gjorts för att genomföra de åtgärdersom tas upp i handlingsplanen som bifogas förklaringen avseende budgetåret 2003.
28. Europaparlamentet konstaterar att de olika verksamhetsrapporterna skiljer sig mycket åt när det gäller
omfattning, längd, form och i vilken grad informationen från avdelningarna i fråga är integrerad.Parlamentet uppmanar generalsekreteraren, såsom revisionsrätten föreslog i punkt 9.16 i årsrapportenför 2003, att presentationen och strukturen på verksamhetsrapporterna skall harmoniseras i fram-tiden så att man lättare kan göra jämförelser mellan generaldirektoraten. Svårigheten att rekryterapersonal med lämpliga ekonomiska kvalifikationer är en fråga som återkommer i många verksam-
hetsrapporter.
29. Europaparlamentet noterar revisionsrättens kommentar (punkt 9.16 i årsrapporten för 2003) att de
årliga verksamhetsrapporterna bör ge mer detaljerad information om resultaten av de kontroller somgenomförts.
30. På grundval av 2003 års verksamhetsrapporter kan Europaparlamentet konstatera att det vore önsk-
värt, i syfte att skapa en bättre förståelse för det verkliga värdet av utanordnarnas undertecknadeförklaringar, att man i framtiden inför ett standardiserat format med klar åtskillnad mellan de frågorsom föranleder en ”iakttagelse ”från generalsekreteraren (utan att ifrågasätta hans revisionsförklaring)
och andra allvarliga frågor som rättfärdigar en ”reservation ”.SV 27.7.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 196/31
(1) Revisionsrättens årsrapport för 2003, punkt 9.8.
Internrevision
31. Europaparlamentet påminner om att internrevisorns årsrapport och generalsekreterarens och general-
direktörernas förklaringar och verksamhetsrapporter utgör en stor del av den utvärdering som utförsav såväl revisionsrätten som parlamentets ansvarsfrihetsbeviljande instans gör.
32. Europaparlamentet konstaterar att begreppet internkontroll framöver är tänkt att avse rimlig säkerhet
när det gäller huvudsakliga kontrollmål, nämligen
—efterlevnad av gällande lagar, bestämmelser och beslut,
—strävan efter sparsamhet, ändamålsenlighet och effektivitet i verksamheten,
—identifiering och hantering av risker,
—förebyggande och avslöjande av bedrägeri och felaktigheter,
—förande av räkenskaper och relevanta dataposter av hög kvalitet.
33. Europaparlamentet anser att administrationen bör prioritera genomförandet av internrevisorns re-
kommendationer på följande områden, till följd av översynen 2003 av systemet för internkontroll:
—Behovet av att se till det finns en tillräckligt stor personal som har tillräcklig nivå med ansvar för
att införa åtaganden och förhandskontroller.
—Särskild tonvikt bör läggas vid utbildning av personal med ansvar för ekonomisk förvaltning och
kontroll.
—Planering av verksamhet och riskhantering.
—Övervaknings- och rapporteringsredskap.
—En enda, central part till vilken utanordnande avdelningar vid behov skulle kunna vända sig för
att be om råd och yttranden, särskilt i upphandlingsfrågor.
—Dokumentation av interna kontroll- och förvaltningsförfaranden från alla avdelningarnas sida och
information om dessa till personalen.
—Åtgärder som syftar till att se till reglerna som styr upphandlingar och stöd efterlevs.
—En uppförandekod för anlitande av externa konsulter och förbättringar när det gäller att fastställa
kontraktsuppgifternas art.
—Lista över känsliga tjänster (t. ex. tjänstemän som arbetar direkt med leverantörer) bör upprättas
tillsammans med exakta riktlinjer för definition och identifikation av sådana tjänster.
—Standardkontrakt som innehåller säkerheter för parlamentets rättsliga och finansiella position och
bör utarbetas centralt av parlamentets avdelningar och uppdateras regelbundet, för användning itransaktionerna med leverantörer.
Styrelseformer och regelramar
34. Europaparlamentet påminner om ståndpunkten som uttryckts i resolutionerna av den 8 april 2003 (
1)
och den 21 april 2004 ”att ansvarsfriheten inte bara skall hänföra sig till den förvaltningsverksamhet
som utövats av parlamentets generalsekreterare och administration utan också omfatta de beslut somfattats av parlamentets styrande organ, alltså talmannen, presidiet och talmanskonferensen ”.SV L 196/32 Europeiska unionens officiella tidning 27.7.2005
(1) EUT L 148, 16.6.2003, s. 62.
35. Europaparlamentet uppmanar sitt presidium och ansvariga utskott att svara på den begäran som
formuleras i punkterna 16 och 17 i sin resolution av den 21 april 2004 för förslag som syftar till attdefiniera den exakta praktiska innebörden i det politiska ansvar som är kopplat till ledamöterna iparlamentets ledande organ när det gäller att utöva befogenheter och fatta beslut med betydandeekonomiska konsekvenser.
36. Europaparlamentet påminner om punkterna 11 –17 i sin resolution av den 21 april 2004 avseende
ansvaret för parlamentets styrande organ. Europaparlamentet påpekar dessutom att detta är det förstaansvarsfrihetsbetänkandet som, i enlighet med den nya arbetsordningen, snarare avser dess politiskaän dess rent administrativa ledning. Europaparlamentet föresätter sig att i framtiden förbättra kom-munikation och dialog mellan budgetkontrollutskottet och medlemmarna i presidiet och kvestorskol-legiet.
37. Europaparlamentet påpekar att parlamentets ekonomiska förvaltning nu granskas i ett allt större antal
kontrollinsatser, förfaranden och mekanismer och inom ramen för parlamentets ansvarsfrihetsbetän-kande, administrationens rapporter som svar på denna, det årliga budgetförfarandet, de årliga ochsektorsvisa rapporterna från internrevisorn, revisionspanelen, revisionsrätten, panelen för frågor kringekonomiska oegentligheter, rapporter från OLAF (Europeiska byrån för bedrägeribekämpning) ochgeneraldirektörernas verksamhetsrapporter, och att det därmed finns en risk för överlappning ochupprepning.
38. Europaparlamentet frågar sig om nivån på granskningen och komplexiteten i den kontrollapparat
som för närvarande utnyttjas är helt proportionerlig i ljuset av revisionsrättens slutsats att den
övergripande risken är låg när det gäller administrativa utgifter (
1).
39. Europaparlamentet anser att en konsolidering och uppstramning av kontrollförfaranden kan vara på
sin plats i sinom tid. Generalsekreteraren uppmanas att överlämna en rapport om möjliga vägar attsammanföra alla olika uppgifter om kontrollfrågor så att klara slutsatser kan dras.
40. Europaparlamentet uppmanar generalsekreteraren att se till att en integrerad strategi genomförs för
riskförvaltning och riskanalyser för att därmed garantera en sund ekonomisk och administrativförvaltning.
Politiska grupper (översyn av konton och förfaranden –budgetpost 3701)
41. Europaparlamentet påminner om att punkt 2.7.3 i reglerna (
2) för budgetpost 3701 ålägger presidiet
och budgetkontrollutskottet att hantera de granskade årliga räkenskaperna från de politiska gruppernai enlighet med de befogenheter som de tilldelats genom arbetsordningen.
42. Europaparlamentet upprepar att de politiska grupperna själva har ett ansvar för förvaltning och
användning av sin andel av parlamentets budget och att institutionens interna revisionsinstans be-fogenheter inte sträcker sig till de villkor enligt vilka anslagen i budgetpost 3701 (ungefär 3 % avparlamentets totala budget) utnyttjas.
43. Europaparlamentet noterar de svårigheter som parlamentet har haft i att tillämpa de nya bestämmel-
serna i budgetförordningen på något som i grunden är en administrativ budget och att dessa svårig-heter också återspeglas på de politiska gruppernas nivå. Ansträngningar har dock gjorts för att fåreglerna kring budgetpost 3701 att i så hög grad som möjligt att överensstämma med kraven ibudgetförordningen.
44. Europaparlamentet konstaterar att de politiska grupperna och administrationen har inrättat en arbets-
grupp för att undersöka de politiska gruppernas särskilda status med avseende på bestämmelserna ibudgetförordningen och genomförandebestämmelserna. De politiska grupperna uppmanas att vidbehov utnyttja detta som ett forum för regelbunden kontakt med administrationen för att hålla
sig à jour med budget- och räkenskapsreformer.
45. Europaparlamentet välkomnar de politiska gruppernas beslut om att offentliggöra sina interna eko-
nomibestämmelser på parlamentets webbsida och uppmanar dem att genomföra detta så snart sommöjligt. Parlamentet uppmanar presidiet att finna en lämplig lösning som gör de grupplösa ledamö-ternas rapporter och redovisningar tillgängliga för öppen granskning som i det stora hela är jämför-bar med det förfarande som nu följs av de politiska grupperna.SV 27.7.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 196/33
(1) Revisionsrättens årsrapport för 2003, punkt 9.6.
(2) Presidiets beslut av den 30 juni 2003.
46. Europaparlamentet noterar att 2003 var anslagen under budgetpost 3701 till följd av presidiets beslut
av den 10 februari 2003 fördelade enligt följande:
(EUR)
Totalt tillgängligt 37 948 000
Grupplösa ledamöter 1 224 035Belopp tillgängligt för grupperna: 36 723 965
Grupp Antal ledamöterTotal tilldelning
1.1.2003Överfört från
2002Utgifter 2003Utnyttjandegrad
%Överfört från
2004
PPE 232 13 966 693 4 775 841 16 245 714 116,32 2 726 654
PSE 175 10 666 548 4 573 736 12 540 087 117,56 3 154 599
ELDR 54 3 348 157 1 079 435 3 354 625 100,19 1 088 560
Verts/ALE 45 2 881 352 952 607 2 945 673 102,23 980 067GUE/NGL 50 3 234 999 1 081 653 3 583 515 110,77 1 093 911UEN 22 1 443 719 383 067 1 459 137 101,07 369 109EDD 17 1 182 497 465 517 1 225 090 103,60 533 015
TOTALT 595 36 723 965 13 311 856 41 353 841 112,61 9 945 915
47. Europaparlamentet noterar generalsekreterarens förslag att först och främst utveckla standardmallar
för avtalen med gruppernas externa revisorer och sedan för den skrivelse från gruppens ordförandesom åtföljer varje grupps räkenskaper så att denna skrivelse även innehåller upplysningar som skullekunna vara en standardiserad årlig verksamhetsrapport om genomförandet av gruppens budget underdet budgetår som behandlas (
1). Europaparlamentet uppmanar presidiet att ta hänsyn till dessa förslag
när det ser över reglerna avseende budgetpost 3701.
Ersättning till ledamöterna
48. Europaparlamentet påminner om att alla ledamöter, i väntan på att det antas en gemensam stadga för
alla ledamöter av Europaparlamentet, erhåller
—en grundlön som betalas av deras nationella parlament eller regeringar och som ligger på samma
nivå som för nationella parlamentariker och är underkastade skatteregler i landet i fråga,
—ersättningar som betalas direkt av Europaparlamentet, på grundval av regler som godkänts av
kvestorskollegiet och presidiet, för att täcka de kostnader som uppstår i samband med utförandetav de parlamentariska uppgifterna.
49. Europaparlamentet fäster uppmärksamhet vid de ökade skillnaderna mellan löner sedan utvidgningen
och det akuta behovet av att hitta en lösning som skapar en rättvis behandling av alla ledamöter ochsom respekterar nationella lagar och bestämmelser.
50. Europaparlamentet stöder i detta avseende det initiativ som tagits av Europeiska unionens nuvarande
ordförandeland i syfte att nå en överenskommelse om ledamotsstadgan och införa en enhetlig lön förEuropaparlamentets ledamöter.
51. Europaparlamentet noterar den avsikt som parlamentets presidium har att fortsätta kontakterna med
rådet i syfte att komma överens om villkoren för en gemensam stadga för ledamöterna. Europa-parlamentet uppmanar alla parter att avgöra denna fråga så snart som möjligt så att det kan bli ettslut på spekulationerna och osäkerheten kring parlamentarikernas ersättningar.SV L 196/34 Europeiska unionens officiella tidning 27.7.2005
(1) Generalsekreterarens svar på punkt 42 i parlamentets resolution av den 21 april 2004.
52. Europaparlamentet beklagar att föga framsteg gjorts sedan det senaste ansvarsfrihetsbetänkandet när
det gäller översyn och reform av ledamöternas ersättningar. Europaparlamentet erinrar om ett tidigarebeslut från presidiet av den 28 maj 2003 som delvis tar upp frågan men kopplat till antagandet av engemensam ledamotsstadga. Även i avsaknad av en gemensam stadga borde det vara möjligt attutforma ett system som är klart, transparent och rättvist.
53. Europaparlamentet anser att de ledamöter som frivilligt betalar tillbaka hela eller delar av den ersätt-
ning som överstiger de faktiska kostnaderna till administrationen, eller endast vill att de faktiskakostnaderna för till exempel resor skall betalas ut till dem, skall göra det på grundval av bestämmelsersom klart och tydligt fastslagits i bestämmelserna om ledamöternas utgifter och ersättningar.
Ersättning för allmänna utgifter
54. Europaparlamentet uppmanar kvestorskollegiet att se över de allmänna ersättningsbestämmelserna i
syfte att se om ändringar behövs för att kunna maximera användningen av nya IT-möjligheter.
Ersättningar för sekretariatsutgifter
55. Europaparlamentet konstaterar att presidiet den 13 december 2004 antog ändringsförslag till reg-
lerna (1) för sekretariatsuppgifter som bland annat är avsedda för att uppnå större överensstämmelse
mellan dessa regler och budgetförordningens krav.
56. Europaparlamentet påpekar att enligt artikel 79 i budgetförordningen och artiklarna 98 och 104 i
genomförandebestämmelserna (2) om kontroller av utgifter skall den behörige utanordnaren kontrol-
lera gäldenärens anspråk på grundval av styrkande handlingar. Parlamentet påminner administratio-
nen om behovet att kräva uppvisande av räkningar eller kostnadsredovisningar som ett villkor för
utbetalningar i samband med tjänsteavtal (artikel 14.6 i bestämmelserna för kostnadsersättningar ochandra ersättningar till Europaparlamentets ledamöter).
57. Europaparlamentet uppmanar presidiet att med beaktande av resultatet av den parlamentariska arbets-
gruppens arbete föreslå bestämmelser som ökar insynen i ledamöternas användning av sekretariats-ersättningen. I detta sammanhang måste emellertid hänsyn tas till avtalsfrihetens grunder.
58. Europaparlamentet beklagar att presidiet i sitt beslut av den 13 december 2004 förändrar innehållet i
artikel 14.5 och 14.7 d i bestämmelserna för kostnadsersättningar och andra ersättningar till Europa-parlamentets ledamöter (i enlighet med presidiets beslut av den 9 februari 2004) på ett sådant sätt attbestämmelserna om avtals- och socialförsäkringsskyldigheter för assistenter och personer som arbetarinom ramen för tjänsteavtal återigen brister i klarhet. Parlamentet uppmanar presidiet att se över den
text som antogs den 13 december 2004.
Reseersättningar
59. Europaparlamentet påminner om att presidiet den 28 maj 2003 antog ett utkast till en ny uppsätt-
ning regler för betalning av kostnadsersättningar och andra ersättningar till ledamöterna, vilka gör detmöjligt att ersätta utgifter för resor på grundval av faktiska kostnader men under förutsättning att dennya ledamotsstadgan träder i kraft.
60. Europaparlamentet påminner om att för vissa sträckor är de faktiska kostnaderna ibland högre än de
tak som fastställts av administrationen på grund av brist på konkurrerande flygbolag på dessasträckor, och insisterar på att de faktiska kostnaderna skall ersättas i dessa fall.
Den frivilliga pensionsplanen
61. Europaparlamentet konstaterar att enligt den senaste försäkringstekniska beräkningen per den 31
december 2003 överskred fondens framtida åtaganden dess nuvarande tillgångar med41 795 982 EUR och att den försäkringstekniska fonderingsgraden i slutet av 2003 var 76,4 % (
3).SV 27.7.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 196/35
(1) Artiklarna 14 till 16 i reglerna för ledamöternas utgifter och ersättningar (PE 113.116).
(2) Kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 (EGT L 357, 31.12.2002, s. 1).
(3)Källa : ASBL Pensionsfond –Årsrapport och räkenskaper för 2003.
62. Europaparlamentet påminner om revisionsrättens åsikt att det bör finnas tydliga bestämmelser i
pensionsplanen som fastställer vilka ansvarsförbindelser och skyldigheter som gäller för Europaparla-mentet och för pensionsplanens medlemmar om en framtida försäkringsteknisk bedömning skullevisa på ett underskott (
1). Europaparlamentet anser att det är nödvändigt att exakt klarlägga parla-
mentets ansvarsförbindelser när det gäller framtida ekonomiska åtaganden för pensionsplanen. Eu-ropaparlamentet anser vidare att ledamöternas avgifter till fonden bör dras av från personliga källorsnarare än från parlamentets ersättningssystem.
63. Europaparlamentet noterar administrationens svar att förslag kommer att översändas till presidiet i
syfte att definiera de respektive befogenheter och skyldigheter som tillkommer parlamentet och denicke-vinstdrivande organisationen som registrerats enligt luxemburgsk lag och som förvaltas av ettvalt verkställande utskott (
2).
64. Europaparlamentet konstaterar att man kommer att få klarhet i den finansieringsnivå som krävs för
fonden på grundval av resultaten från den försäkringstekniska beräkning som kommer att göras ibörjan av 2005. Så snart ledamotsstadgan har godkänts bör emellertid ett nytt och separat pensions-instrument inrättas som skall vara likvärdigt för alla ledamöter och från och med det datumet skallalla bidrag från parlamentets budget till en frivillig pensionsfond upphöra.
65. Europaparlamentet uttrycker oro över den ståndpunkt som revisionsrätten intagit att om den nuva-
rande planen skall kunna fortsätta måste en tillräcklig rättslig grund (annat än presidiets beslut)skapas så snart som möjligt och parlamentets ekonomiska bidrag till den frivilliga pensionsplanenbör grundas på en sekundärrättsakt som antagits i enlighet med artikel 190.5 i fördraget (
3).
Upphandling
66. Europaparlamentet påminner om att budgetförordningen och genomförandebestämmelserna som
började gälla den 1 januari 2003 ändrade på förfarandena för planering, offentliggörande och till-delning av upphandlingskontrakt och avskaffade CCAM (Rådgivande kommittén för upphandling ochavtal) som man tidigare var tvungen att konsultera för kontrakt över 50 000 EUR.
67. Europaparlamentet konstaterar att istället för CCAM kan nu parlamentets utanordnare frivilligt kon-
sultera gruppen för rådgivning till parlamentets tjänsteenheter i frågor som berör offentlig upphand-ling (GIMP). För att ersätta de årliga CCAM-rapporterna har generalsekreteraren –som en reaktion på
tidigare resolutioner om ansvarsfrihet –utarbetat en rapport om uppgifterna som utanordnarna
tillhandahållit med följande uppgifter om avtal som ingåtts 2003:
Typ av kontrakt Antal Procentandel Belopp i EUR Procentandel
Tjänster 118 53 % 304 647 212 65 %
Material 57 25 % 11 810 813 2 %Arbeten 41 18 % 21 502 447 5 %Fastigheter 8 4 % 131 531 314 28 %
TOTALT 224 100 % 469 491 786 100 %
Typ av förfarande Antal Procentandel Belopp i EUR ProcentandelGenomsnittligt
belopp
Öppet 70 32 % 312 467 812 92 % 4 463 826
Selektivt 78 36 % 5 856 513 2 % 75 084Förhandlat 68 32 % 19 636 147 6 % 288 767
TOTALT 216 100 % 337 960 472 100 % 1 564 632SV L 196/36 Europeiska unionens officiella tidning 27.7.2005
(1) Revisionsrättens årsrapport för 2003, punkt 9.20, och yttrande nr 5/99, punkt 22.
(2) Revisionsrättens årsrapport för 2003, tabell 9.3.
(3) Revisionsrättens årsrapport för 2002, punkterna 9.17 och 9.18.
68. Europaparlamentet välkomnar konstaterandet att en betydande andel av kontrakten under 2003
ingicks efter ett öppet anbudsförfarande.
69. Europaparlamentet konstaterar att internrevisorn håller på att utföra en granskning av anbudsförfa-
randet i hela institutionen. Slutrapporten väntas bli klar under det första halvåret 2005. Europa-parlamentet uppmanar generalsekreteraren att informera budgetkontrollutskottet om innehållet irapporten i vederbörlig ordning när det interna samrådsförfarandet väl slutförts.
70. Europaparlamentet uppmuntrar administrationen i dess ansträngningar att skapa en kontraktsdatabas
i enlighet med artikel 95 i budgetförordningen som enligt generalsekreterarens rapport (
1) beräknas
kunna tas i drift i slutet av 2005.
71. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att antalet och värdet för förhandlingsförfaranden
avseende kontrakt över 50 000 EUR gick ned avsevärt jämfört med motsvarande siffror för 2002.
72. Europaparlamentet noterar administrationens farhågor på följande områden:
—Tröskeln på 1 050 EUR för anbudsinformation (småkontrakt) som medför en omotiverad admi-
nistrativ börda.
—e-upphandling (informationsutbyte avseende anbudsinfordran med elektroniska medel) genom
tidsfristen som sätts genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG (2) med avseende
på behovet att garantera säkerheten, sekretessen och integriteten i elektroniska uppgifter.
73. Europaparlamentet förväntar sig att dess behöriga utskott tar dessa frågor i beaktande genom att vid
behov föreslå ändringsförslag, i samband med de kommande översynerna av budgetförordningen,dess genomförandebestämmelser och interna regler om genomförandet av parlamentets budget.
Fastigheter
74. Europaparlamentet konstaterar att den långdragna tvisten mellan parlamentet och de franska myn-
digheterna om den slutliga köpeskillingen för LOW -byggnaden i Strasbourg löstes i slutet av 2003och att köpet avslutades 2004.
75. Europaparlamentet påminner om att avsaknaden av en enda arbetsplats leder till betydande ex-
trakostnader för parlamentets budget. Kostnaden för att ha Europaparlamentet i tre länder beräknastill mer än 200 miljoner euro per år.
Fallet med ledamöternas kontantkassa
76. Europaparlamentet konstaterar att det förfarande som föreskrivs i artikel 22 i tjänsteföreskrifterna har
inletts i syfte att fastställa ansvaret för skillnaden på 4 136 125 BEF mellan kontantsituationen ochmotsvarande konton 1982 (
3). Disciplinnämnden träffades första gången den 17 mars 2003 och har
nu avslutat sitt arbete. Generalsekreteraren uppmanas att hålla det behöriga utskottet informerat omalla framtida händelser.
Miljö
77. Europaparlamentet uttrycker sin tillfredsställelse med att en omfattande översyn av parlamentets
interna miljöpolitik, genomförd av en konsultfirma med miljöförvaltning som specialitet (EMAS),snart kommer att översändas till presidiet med det yttersta målet att införa ett miljöförvaltnings-
system inom institutione (
4). Generalsekreteraren uppmanas att offentliggöra konsultrapporten på
parlamentets webbsida när den väl diskuterats i presidiet.SV 27.7.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 196/37
(1) Generalsekreterarens rapport om kontrakt som ingåtts 2003.
(2) EUT L 134, 30.4.2004, s. 114.
(3)Källa : fråga 40, frågeformulär PE 338.137.
(4) Generalsekreterarens svar på punkt 69 i parlamentets resolution av den 21 april 2004.
78. Europaparlamentet noterar att många officiella dokument fortfarande delas ut till ledamöterna i form
av papperskopior i många exemplar trots att de finns tillgängliga online. Parlamentet uppmanarkvestorskollegiet att göra en miljöavvägning för tillhandahållandet av dokument i pappersform.
79. Europaparlamentet uppmanar till införandet av ett system med elektroniska signaturer som gör det
möjligt att sätta en ledamots underskrift på sådana dokument som ändringsförslag och parlaments-frågor utan att behöva skicka ut dokumenten i pappersform.
80. Europaparlamentet uppmanar presidiet att vidta alla nödvändiga åtgärder för att påskynda rekryter-
ingen av språkpersonal så att man kan garantera alla ledamöters rätt att uttrycka sig på sitt mo-dersmål genom att erbjuda tolkning till och från deras respektive språk.
81. Europaparlamentet påminner om att Europeiska ombudsmannen i sitt beslut av den 23 januari 2004
om klagomål nr 260/2003 fastslog att det förelegat ett administrativt missförhållande hos Europa-parlamentet eftersom det inte hade vidtagit tillräckliga åtgärder för att främja efterlevnaden av sinainterna regler om rökning.
82. Även om presidiet antog ändrade regler om rökning den 13 juli 2004 har man inte infört dessa fullt
ut eller sett till att de efterlevs, vilket riskerar att få till följd att Europeiska ombudsmannen på nyttfattar ett beslut som går parlamentet emot. Europaparlamentet uppmanar presidiet att omedelbartvidta åtgärder för att minska röknivån i parlamentets lokaler och att skydda hälsan hos alla användareav dess byggnader.
83. Europaparlamentet betonar att det är alla arbetsgivares lagliga skyldighet att ge sina anställda en säker
och sund arbetsmiljö. Undantaget i presidiets regler (
1) som tillåter rökning på kontor leder till en
oacceptabel nivå på föroreningarna inomhus på grund av tobaksrök i byggnader och korridorer sominnehåller kontor och därmed till en hälsorisk för dessa byggnaders användare. Europaparlamentetkonstaterar att institutionens byggnader på de tre arbetsorterna är underställda nationella hälso- ochsäkerhetsbestämmelser. Parlamentet uppmanar med kraft kvestorskollegiet att utse ett tydligt defini-erat och välventilerat område för rökning för att begränsa olägenheten för icke-rökarna.
84. Europaparlamentet uppmanar generalsekreteraren att före tidsfristen 2007 göra en studie av perso-
nalens åsikter på alla tre arbetsorterna för att utröna huruvida en majoritet av parlamentets anställdaskulle vilja att ett förbud mot rökning införs i alla byggnader där parlamentets anställda har sinakontor.
85. Europaparlamentet har tagit del av uppgifterna om möjligheterna att utrusta parlamentets plenisalar
och sammanträdesrum med trådlös teknologi för datorer och annan utrustning som tillhandahålls avgeneralsekreteraren (
2). Europaparlamentet noterar varningen i generalsekreterarens meddelande om
de eventuella hälsoriskerna om nivån på den elektromagnetiska strålning som är förknippad medtrådlös överföring överskrider vissa gränser. Europaparlamentet begär ytterligare en rapport omhälsoaspekterna av trådlös teknik före den 1 juli 2005.
86. Europaparlamentet välkomnar informationen att ytterligare en Internetanslutning kommer att vara
tillgänglig i alla ledamöters rum från och med början av april och maj 2005, vilket kommer attinnebära en betydande förbättring med tanke på problemen att ansluta Mac-datorer till Internet.Parlamentet betonar emellertid att mer måste göras för att användare av andra kända system skall hamöjlighet att logga in på parlamentets intranät.
87. Europaparlamentet begär att det regelbundet görs en genomgripande säkerhetsanalys av Europapar-
lamentets datorsystem, nätverk, förbindelser, datorutrustning och program för att se till att parlamen-tets datormiljö är säker.SV L 196/38 Europeiska unionens officiella tidning 27.7.2005
(1) Presidiets beslut av den 13 juli 2004.
(2)Källa : skrivelse av den 21 augusti 2003 som svar på punkt 22 i parlamentets budgetresolution av den 14 maj 2003.