Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 1255/1999 om den gemensamma organisationen av marknaden för mjölk och mjölkprodukter

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

I augusti 1998 beställde kommissionen en utvärdering av hur skolmjölksordningen har fungerat på EU-nivå och vilka effekter den har haft. Slutrapporten från utvärderingen lämnades in i februari 1999.

På grundval av slutsatserna i rapporten har vissa rekommendationer gjorts, varav den viktigaste är följande:

Om man uteslutande beaktar de nuvarande, anförda och dokumenterade målsättningarna för åtgärden, som huvudsakligen handlar om att upprätthålla och öka konsumtionen av mjölkprodukter och dess funktion som ett medel för att minska överskottet, har åtgärden haft en begränsad positiv effekt och inte gett valuta för pengarna jämfört med andra metoder som använts för att minska överskotten. Med hänsyn till detta bör kommissionen allvarligt överväga att avskaffa åtgärden. Den viktigaste konsekvensen av ett sådant beslut skulle vara att lägga ansvaret för en eventuell fortsatt subventionering av mjölk till skolbarn på medlemsstaternas regeringar. Det är svårt att förutsäga vilka följder detta skulle få, men det är troligt att nettoeffekten skulle bli en minskad tillgång på och konsumtion av mjölkprodukter i skolorna (sidan 119 i rapporten).

Med avseende på andra möjliga målsättningar för ordningen, sägs följande i rapporten:

Det skall emellertid också sägas att skolmjölksordningen spelar en roll i den mer allmänna hälso- och livsmedelspolitik som fastställs och genomförs på medlemsstatsnivå. Denna utgjorde ursprungligen grunden för införande av ordningar för subventionerad eller gratis utdelning av skolmjölk i medlemsstaterna, innan någon ordning på EU-nivå hade införts (sidan 120 i rapporten).

Utvärderingsrapporten offentliggjordes och förde till en djupgående diskussion om målsättningarna för ordningen och hur denna skulle fungera. De viktigaste slutsatserna från denna diskussion är följande:

a) om ordningen avskaffas leder detta till minskad tillgång på och konsumtion av mjölk i skolorna,

b) även om ordningens främsta målsättning är att finna avsättning för mjölköverskotten, bör också de indirekta näringsmässiga och säljfrämjande målsättningarna beaktas,

c) skolmjölksordningen bör inte endast behållas, utan också förbättras med avseende på dess praktiska genomförande.

Skolmjölksordningen diskuterades också vid rådets (jordbruk) möte i juni och rådet antog följande uttalande:

Jordbruksministrarna anser att mjölkkonsumtionen är av stor betydelse med tanke på mjölkens stora näringsvärde, särskilt för barn och ungdomar. De anser därför att man ytterligare bör överväga hur konsumtionen kan uppmuntras på ett kostnadseffektivt sätt med hänsyn till den allmänna tillgången på budgetmedel.

Mot bakgrund av detta har kommissionen omprövat sin ursprungliga avsikt att lägga fram ett förslag om att avskaffa gemenskapsstödet till åtgärden.

Kommissionen vill särskilt understryka följande överväganden när den lägger sitt förslag:

(1) Med hänsyn till åtgärdens inverkan på marknaden för mjölk och mjölkprodukter och nivån på stödet för leveranser av mjölk till skolelever, som är högre än för andra stödåtgärder i mejerisektorn (95% av riktpriset för mjölk), liksom med hänsyn till den snäva budgetram som gäller för den gemensamma jordbrukspolitiken under de närmaste åren, bör nivån på gemenskapsstödet för skolmjölk sänkas.

(2) Utöver sin roll som ett medel för att bredda marknaden för mjölkprodukter skulle skolmjölksordningen också kunna spela en roll för de mer allmänna hälso-, livsmedels- och socialpolitiska målen på EU- och medlemsstatsnivå. Det tycks därför lämpligt att be medlemsstaterna bidra till finansieringen av ordningen och därmed gå tillbaka till ursprunget för den nuvarande skolmjölksordningen i EU.

Kommissionen föreslår därför att ordningen skall finnas kvar på grundval av en finansiering där gemenskapen och medlemsstaterna bidrar med 50% vardera. Enligt kommissionens förslag skall det också finnas en rättslig grund för medlemsstaterna att kräva att mjölkproducenterna och/eller bearbetningsföretagen, eller handeln, bidrar till respektive medlemsstats medfinansiering av åtgärden.

1999/0246 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EG) nr 1255/1999 om den gemensamma organisationen av marknaden för mjölk och mjölkprodukter

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 36 och 37 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1], och

[1] EGT C

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2],

[2] EGT C

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [3],

[3] EGT C

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [4], och

[4] EGT C

av följande skäl:

(1) Enligt artikel 14 i rådets förordning (EG) nr 1255/1999 av den 17 maj 1999 [5] om den gemensamma organisationen av marknaden för mjölk och mjölkprodukter skall gemenskapsstöd beviljas till leveranser till skolelever av viss mjölk och vissa mjölkprodukter med målsättningen att stimulera barn och ungdomars mjölkkonsumtion. En utvärdering av åtgärden visar att skolmjölksordningen har en, om än begränsad, effekt på balansen på mejerimarknaden. I utvärderingen framhålls vidare att tillgången till, och alltså även konsumtionen av, mjölkprodukter i skolorna skulle minska ytterligare om åtgärden avskaffades och ansvaret för stöd till leveranser av mjölk till skolelever lades på medlemsstaterna. Det är därför i linje med målsättningarna för den gemensamma jordbrukspolitiken att behålla åtgärden, men med en lägre nivå på gemenskapsstödet.

[5] EGT L 160, 26.6.1999, s. 48.

(2) I utvärderingen visas också att åtgärden, utöver den effekt den har på balansen på mejerimarknaden, också spelar en roll med hänsyn till mer allmänna hälso- och livsmedelspolitiska mål. Därför bör medlemsstaterna bidra till finansieringen av åtgärden med en andel som minst motsvarar gemenskapens. Medlemsstaterna bör vidare ha möjlighet att finansiera sin andel genom ett bidrag som tas ut av mejerisektorn i det egna landet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Artikel 14 i förordning (EG) nr 1255/1999 skall ersättas med följande:

"Artikel 14

1. Stöd skall beviljas för leveranser till skolelever av vissa förädlade mjölkprodukter med KN-nummer 0401, 0403, 0404 90, 0406 och 2202 90 för högst 0,25 l mjölkekvivalent per elev och dag.

2. För helmjölk skall gemenskapens bidrag till finansieringen av stödet motsvara 50% av riktpriset för mjölk. För andra mjölkprodukter skall bidraget fastställas med hänsyn till produkternas innehåll av mjölkbeståndsdelar.

3. Gemenskapens bidrag skall endast betalas ut om medlemsstaterna bidrar med ett belopp som är minst lika stora som gemenskapens. Medlemsstaterna får finansiera hela eller en del av sitt bidrag med belopp från mejerisektorn i det egna landet."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

>Plats för tabell>