Rapporten är baserad på data som samlats in och analyserats i linje med ramen för övervakning av genomförandet av åtgärder enligt initiativet. Kommissionen och Europeiska genomförandeorganet för utbildning och kultur (Eacea) har fastställt och enats om denna ram, och Eacea har ansvaret för förvaltningen av de flesta av initiativets insatser.

I enlighet med artikel 214.5 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt lanserade EU 2014 initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete. I denna rapport beskrivs genomförandet av initiativet under 2020. Rapporten har utarbetats i enlighet med artikel 27.4 i förordning (EU) nr 375/2014. Enligt denna ska kommissionen överlämna årsrapporter till Europaparlamentet och rådet om framstegen i genomförandet av förordningen. De tidigare rapporterna, för åren 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 och 2019, finns tillgängliga online.

På grund av covid-19-pandemin lät Eacea undantagsvis projekten begära förlängningar utöver den maxtid som angetts i förslagsinfordran, som längst upp till 36 månader. Under 2020 beviljades sådana förlängningar främst till projekt som finansierats genom 2018 års budget.

Sedan initiativet inleddes har 322 digitala frivilliguppdrag offentliggjorts, varav 117 under 2020. Några av de mest efterfrågade arbetsuppgifterna är översättning, korrekturläsning och stöd i kommunikationsarbete.

Mellan den 1 januari 2020 och den 31 december 2020 utplacerades 105 EU-frivilliga för humanitärt arbete till projekt som finansierats genom 2018 och 2019 års budget. Under samma period tillsattes även 23 lärlingsplatser på olika organisationers huvudkontor i EU. Mer information om de olika projekt och organisationer som ingår i initiativet finns på webbplatsen https://webgate.ec.europa.eu/echo/eu-aid-volunteers_en/ .

År 2015 offentliggjordes en öppen infordran som gör det möjligt att skicka in ansökningar till den 30 september 2020. I slutet av 2020 hade 370 utsändar- och värdorganisationer (74 utsändarorganisationer och 296 värdorganisationer) certifierats, vilket innebär möjligheter att utplacera fler EU-frivilliga.

Organisationer som vill utplacera EU-frivilliga måste vara certifierade som utsändar- eller värdorganisationer enligt certifieringsmekanismen för initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete. Som ett led i certifieringen kontrolleras om deltagande organisationer har förmåga att tillämpa de normer som fastställts för handledning av frivilliga före och under deras utplacering.

Sammanlagt ledde förslagsinfordringarna under perioden 2015–2019 till finansiering av 32 projekt för kapacitetsuppbyggnad och 13 projekt för tekniskt bistånd, med 440 stödmottagare/projektpartner.

Man hade inte planerat att offentliggöra några förslagsinfordringar för tekniskt bistånd och kapacitetsuppbyggnad under 2020.

Eftersom det tidigare ramavtalet löpte ut våren 2020 hade ett nytt anbudsförfarande inletts 2019. Det nya ramavtalet tecknades i juni 2020 med ett konsortium av utbildningsanordnare under ledning av företaget ICF.

Den första och enda utbildningsomgången för EU-frivilliga under 2020 ägde rum mellan den 17 och 29 februari i Pisa i Italien och anordnades av Scuola Universitaria Superiore Pisa, Sant’Anna, en av partnerna i utbildningskonsortiet. Totalt utbildades 54 frivilligkandidater (både juniora och seniora – 10 män och 44 kvinnor) uppdelade i tre grupper. Kurserna hölls på engelska och alla frivilligkandidater blev godkända.

Utbildningsverksamheten stoppades därefter tillfälligt. Först fanns det förhoppningar om att kunna återuppta klassrumsundervisningen i september 2020, men på grund av nedstängningar, reserestriktioner och krav på karantän i många EU-länder fick undervisningen ställas in helt. Eftersom förslagsinfordran 2020 drogs tillbaka finns det inget behov av att utbilda 600 nya frivilligkandidater under 2021 och 2022. Av de 1 200 frivilligkandidater som skulle ha utbildats efter 2019 och 2020 års infordringar ska de frivilliga som kvarstår från 2019 års förslagsinfordran förhoppningsvis kunna utbildas i slutet av 2021 om situationen tillåter det.

IV. Stödåtgärder

Budgeten för stödåtgärder omfattar kommunikation och synliggörande, liksom underhåll av och support för plattformen för EU-frivilliga för humanitärt arbete. År 2020 omfattade den undantagsvis även en efterhandsutvärdering.

Ett evenemang för frivilliga var inplanerat våren 2020 men fick ställas in. Eftersom flera större evenemang (bland annat Europeiska utvecklingsdagarna) ställdes in och offentliggörandet av frivilligplatser sköts upp fick man också ställa in flera andra aktiviteter som planerats för att marknadsföra och sprida information om initiativet. Tre nyhetsbrev med information om situationen för de frivilliga och om vad som hände med programmet publicerades på kommissionens webbplats och skickades till sändlistan (februari, maj och december 2020).

Under 2020 publicerades 90 nya berättelser från fältet på plattformen för EU-frivilliga för humanitärt arbete. Plattformen kommer att fortsätta att användas under 2021 för att offentliggöra frivilligplatser och berättelser tills andra verktyg kan utvecklas inom ramen för Europeiska solidaritetskåren ( https://europa.eu/youth/euaidvolunteers_sv ).

I enlighet med artikel 27 i förordning 375/2014 ska kommissionen överlämna en efterhandsutvärdering av genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete under den sjuåriga budgetperioden till Europaparlamentet och rådet senast den 31 december 2021. Våren 2020 valdes en uppdragstagare ut för att göra en utvärdering, och arbetet påbörjades i augusti 2020. Utkastet till slutrapport togs emot i februari 2021 och kommer att ligga till grund för efterhandsutvärderingen.

V. Slutsatser och fortsatt arbete

Covid-19-pandemin innebar att genomförandet av initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete fick avbrytas mycket plötsligt under våren 2020. Eftersom det rådde osäkerhet om resmöjligheter och arbetsförhållanden fortsatte endast ett fåtal utplaceringar, och många av dem genomfördes på distans. Reserestriktioner, krav på karantän och bristande testmöjligheter gjorde att det inte gick att bedriva klassrumsundervisning på ett tryggt och kostnadseffektivt sätt.

I slutet av 2020 hade undervisningen inte återupptagits. Osäkerheten kring pandemins utveckling innebar också att det inte hade planerats in någon ny verksamhet. 2020 års förslagsinfordran drogs därför tillbaka så att enbart EU-frivilliga i projekt som valts ut 2018 och 2019 fortsatte att utföra vissa uppgifter. Från 2020 års anslagna budget kunde totalt 16,9 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 14,2 miljoner euro i betalningsbemyndiganden inte användas. De överfördes därför till andra program under rubrik 4 i EU:s budget.

Sedan initiativet inleddes har 370 organisationer certifierats. Flera av dessa organisationer har genomgått förnyad certifiering för ytterligare tre år. Förnyelserna kommer att fortsätta under 2021 för de organisationer som certifierades under 2018 och som fortfarande är aktiva i utplaceringsprojekt. Inbjudan att ansöka om certifiering löpte ut i september 2020, men 2021 kommer det att gå att ansöka om en kvalitetsmärkning genom Europeiska solidaritetskåren.

I december 2020 nådde lagstiftarna en politisk överenskommelse om att förnya lagstiftningen om Europeiska solidaritetskåren, som då kommer att innehålla en särskild del för humanitärt bistånd och ersätta initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete från och med 2021.