Den hudanmärkning i del B i bilaga III som föreslås i detta initiativ rekommenderades starkt av SCOEL som gjorde bedömningen att exponering i arbetet för mineraloljor som har använts som motoroljor sker via huden. Anmärkningen, som anger möjligheten av betydande upptag genom huden, godkändes av rådgivande kommittén för arbetsmiljöfrågor (nedan kallad ACSH)

Uppskattningar av den nuvarande och framtida bördan av yrkessjukdomar visar att arbetsrelaterad cancer är och förblir ett problem till följd av att arbetstagare exponeras för carcinogener. Cancer är den främsta orsaken till arbetsrelaterade dödsfall i EU. Årligen beror 53 % av de arbetsrelaterade dödsfallen på cancer. Enligt en rapport från 2016 av det nederländska nationella institutet för folkhälsa och miljö fick 91 500–150 500 personer en cancerdiagnos under 2012 till följd av exponering för cancerframkallande ämnen på arbetsplatsen. Under 2012 dog mellan 57 700 och 106 500 personer till följd av arbetsrelaterad cancer. Detta innebär att i EU dör varje timme mellan 7 och 12 människor i cancer på grund av exponering för cancerframkallande ämnen på arbetsplatsen.

Tillgängliga uppgifter, inklusive vetenskapliga rön, bekräftar att gränsvärden kompletterade med hudanmärkningar för ytterligare fem carcinogener bör införas i bilaga III. SCOEL har lämnat rekommendationer om dessa carcinogener. För två carcinogener konstaterade SCOEL en möjlighet till betydande upptag genom huden och rekommenderade fastställandet av hudanmärkningar. ACSH rådfrågades i fråga om alla aspekter i detta förslag i enlighet med artikel 2.2 f i rådets beslut av den 22 juli 2003. I fråga om de gränsvärden som föreslås har, utöver samrådet med ACSH, hänsyn tagits till vad som är genomförbart ur ett socioekonomiskt perspektiv.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

Kommissionen har som strategiskt mål att garantera en säker och hälsosam arbetsmiljö för arbetstagare i EU i enlighet med dess meddelande om EU:s strategiska ram för arbetsmiljö 2014–2020. En av de viktigaste punkterna i den strategiska ramen är att förbättra förebyggandet av yrkesrelaterade sjukdomar genom att minska befintliga, nya och framväxande risker.

Initiativet överensstämmer med kommissionens prioritering av en fördjupad och rättvisare inre marknad, framför allt dess sociala dimension. Det är i linje med kommissionens arbete för att införa en rättvis och verkligt alleuropeisk arbetsmarknad som ger arbetstagarna ett ändamålsenligt skydd och hållbar sysselsättning. Detta inbegriper arbetsmiljöskydd, socialt skydd och rättigheter enligt anställningsavtal.

Direktiv 89/391/EEG (nedan kallat ramdirektivet) om säkerhet och hälsa i arbetet och direktiv 98/24/EG om risker som har samband med kemiska agenser i arbetet innehåller allmänna bestämmelser och påverkar inte de strängare och/eller specifika bestämmelserna i direktivet.

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

Att förbättra arbetsförhållandena och förhindra att arbetstagarna råkar ut för allvarliga olycksfall eller drabbas av arbetssjukdomar samt att främja arbetstagarnas hälsa under hela deras yrkesliv är en viktig princip i linje med den strävan efter ett europeiskt socialt AAA-kreditbetyg som ordförande Juncker fastställde i sina politiska riktlinjer. Detta påverkar även produktiviteten och konkurrenskraften positivt, och är viktigt för att främja längre yrkesliv i enlighet med målen i Europa 2020-strategin för smart och hållbar tillväxt för alla.

Av de sju carcinogener som behandlas i detta förslag har tre införts i kandidatförteckningen över identifierade ämnen som inger mycket stora betänkligheter enligt artikel 59.1 i förordning (EG) nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach) och därefter inkluderats i bilaga XIV till Reach för godkännande: etylendiklorid, 4,4'-metylendianilin och trikloretylen.

Bens[a]pyren har nyligen införts för godkännande i kandidatförteckningen över identifierade ämnen som inger mycket stora betänkligheter. Som ingående i gruppen polycykliska aromatiska kolväten förtecknas bens[a]pyren även i bilaga XVII till Reach (Begränsningar av tillverkning, utsläppande på marknaden och användning av vissa farliga ämnen, blandningar och varor) när det gäller utsläppande på marknaden av extenderoljor eller användning av dessa för tillverkning av däck eller delar av däck om halten överstiger en viss gräns.

Rättsligt sett kompletterar direktivet och Reach varandra. I ramdirektivet, som är den allmänna rättsakten på det område som direktivet omfattar, fastställs att det inte ska hindra tillämpningen av sådana gällande eller framtida bestämmelser i medlemsstaterna och i EU som är gynnsammare vad gäller skyddet för arbetstagarnas säkerhet och hälsa. I Reach konstateras att den inte påverkar tillämpningen av arbetarskyddslagstiftningen, inklusive direktivet.

Eftersom direktivet och Reach kompletterar varandra föreslås att gränsvärdena fastslås enligt direktivet av följande skäl:

–Mineraloljor som har använts som motoroljor samt blandningar av polycykliska aromatiska kolväten som innehåller bens[a]pyren som är carcinogener enligt definitionen i direktiv 2004/37/EG och som bildas genom processer omfattas inte av Reach.

–Av de tre carcinogener som omfattas av detta förslag och som också omfattas av godkännande enligt Reach används två huvudsakligen som intermediärer, dvs. de tillverkas för och förbrukas eller används vid kemisk bearbetning för att omvandlas till ett annat ämne. Av denna anledning är dessa undantagna från kravet om godkännande. Exponering i arbetet för intermediärer kan emellertid uppstå vid till exempel rengöring, underhåll, provtagning etc., där det kan finnas rester och/eller där processflöden avbryts och inneslutning kan äventyras.

–För etylendibromid drogs i analysen av riskhanteringsåtgärder av den 16 juli 2015 slutsatsen att även om ämnet kan föreslås som ett ämne som inger mycket stora betänkligheter och införas i kandidatförteckningen för eventuellt prioritering för bilaga XIV till Reach anser kommissionen att det är lämpligare att utgå från den huvudsakliga icke-intermediära användningen av ämnet, dvs. som tillsats i blyhaltigt flygbränsle, på internationell nivå och/eller enligt annan EU-lagstiftning än Reach.

–Gränsvärden är en viktig del av direktivet och av den mer övergripande arbetsmiljöstrategin för att hantera kemiska risker.

–Direktivet omfattar all användning av kemiska agenser i arbetet under deras hela livscykel och arbetstagares exponering för carcinogena agenser som frigörs genom alla former av arbete, oavsett om de framställs avsiktligt och oavsett om de släpps ut på marknaden.

–Gränsvärden för exponering i arbetet fastställs genom en strikt process som bygger på tillgängliga uppgifter, däribland vetenskapliga och tekniska data, och samråd med berörda parter och som avslutas med antagande av lagstiftaren.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund