EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION  
av den 10 maj 2012  
med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten 
för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2010  
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION  
— med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2010,  
— med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska järnvägsbyrån för bud ­
getåret 2010, samt byråns svar (  1 ), 
— med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,  
— med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetför ­
ordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (  2 ), särskilt artikel 185,  
— med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 881/2004 av den 29 april 2004 
om inrättande av en europeisk järnvägsbyrå (  3 ), särskilt artikel 39,  
— med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 
med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, 
Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (  4 ), 
särskilt artikel 94,  
— med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,  
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport 
och turism (A7-0118/2012), och  
av följande skäl:  
A. Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budge ­
tåret 2010 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.  
B. Den 10 maj 2011 beviljade Europaparlamentet direktören för Europeiska järnvägsbyrån ansvarsfrihet 
för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2009 (  5 ), och i sin resolution som åtföljde beslutet 
om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande:  
— Byrån uppmanades att ta itu med problemet med anslag som fördes över från ett år till nästa. 
Överföringar på 41 procent i avdelning II utgör ett allvarligt brott mot budgetprincipen om 
ettårighet.  
— Revisionsrätten riktade uppmärksamheten mot förfallna anslag och förseningar i upphandlingsför ­
farandena, återkommande förseningar i verkställandet av betalningar och betydande ändringar av det 
årliga arbetsprogrammet under året.SV L 286/230 Europeiska unionens officiella tidning 17.10.2012  
( 1 ) EUT C 366, 15.12.2011, s. 100.  
( 2 ) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUT L 164, 30.4.2004, s. 1.  
( 4 ) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.  
( 5 ) EUT L 250, 27.9.2011, s. 191.
— Parlamentet uppmanade byrån att utarbeta ett konsoliderat rekryteringsförfarande som kan användas 
som en manual av all personal som är involverad i nyrekryteringar.  
C. Den totala budgeten för byrån för 2010 var 24 147 240 EUR, vilket är en ökning på 14,9 procent 
jämfört med 2009. Unionens ursprungliga bidrag till byråns budget för 2010 uppgick till 
23 260 000 EUR jämfört med 16 060 000 EUR år 2009, vilket innebär en ökning med 44,83 procent.  
Budget och ekonomisk förvaltning  
1. Europaparlamentet påminner om att det ursprungliga anslaget från unionen till byråns budget för 2010 
uppgick till 23 260 000 EUR. Parlamentet konstaterar dock att 214 000 EUR, som var återanvändning 
av överskott, lades till detta belopp, vilket resulterade i ett totalt anslag från EU på 23 474 000 EUR för 
2010.  
2. Europaparlamentet ser i byråns årliga verksamhetsrapport för 2010 att åtaganden ingåtts för 99 procent 
av anslagen och att 77 procent har använts för betalningar. Parlamentet konstaterar särskilt att  
— de totala åtagandebemyndigandena i avdelning I uppgick till 14 507 149 EUR, av vilka 99 procent 
har använts till betalningar, medan 77 procent av de anslag som fördes över till 2010 har använts 
till betalningar,  
— byrån har ingått åtaganden för nästan 100 procent av anslagen i avdelning II, och 62 procent har 
använts till betalningar, medan 92 procent av de anslag som fördes över till 2010 har använts till 
betalningar,  
— byrån har ingått åtaganden för nästan 100 procent av anslagen i avdelning III, och 62 procent har 
använts till betalningar, medan 95 procent av de anslag som fördes över till 2010 har använts till 
betalningar.  
Parlamentet uppskattar att byrån har lämnat information om användningen av de anslag som fördes 
över från 2009 till 2010.  
3. Europaparlamentet anser att det med anledning av finanskrisen är särskilt viktigt att optimera använd ­
ningen av budgetmedel, och uppmanar med kraft kommissionen och byrån att identifiera och fastställa 
byråns faktiska anslagsbehov för att byrån ska kunna fullgöra alla de uppgifter som den anförtrotts.  
Överföringar  
4. Europaparlamentet ser i byråns rapport om budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning att byrån i 
december insåg att prognosen för kapitel 11 (personalutgifter) inte var korrekt, eftersom avdelning I var 
underskattad med ca 1 500 000 EUR. Byrån anger att orsakerna till detta var följande:  
— En systematisk felräkning i prognosen för personalutgifter, då beräkningen grundade sig på löne ­
tabellerna för 2007 och tre årliga indexuppräkningar således saknades.  
— Ökningen av antalet kontraktsanställda personer p.g.a. nedskärningen av de nya fasta tjänster som 
byrån hade begärt.  
5. Europaparlamentet noterar byråns beslut att föra över 500 000 EUR från avdelning II till avdelning I 
och att föra över 500 000 EUR från avdelning III till avdelning I. Byrån har meddelat att beslutet har 
godkänts av styrelsen och kommissionen.SV 17.10.2012 Europeiska unionens officiella tidning L 286/231
6. Europaparlamentet noterar dessutom att byrån, för att täcka det kvarvarande underskottet, införde 
kompletterande åtgärder för att minska utgifterna i avdelning I. Byrån har meddelat att dessa åtgärder 
ledde till extra besparingar på mindre än 300 000 EUR. Detta belopp har förts tillbaka till avdelning II.  
7. Europaparlamentet beklagar att misstag i budgetprognosen ledde till att vissa investeringar fick utgå 
eller senareläggas. Byrån uppmanas med kraft att omedelbart informera den ansvarsfrihetsbeviljande 
myndigheten om vilka åtgärder man infört för att kunna göra bättre utgiftsprognoser.  
8. Europaparlamentet är oroat över att denna situation inte togs upp av revisionsrätten i dess rapport om 
byråns årsredovisning för budgetåret 2010. Revisionsrätten uppmanas att förklara denna underlåtenhet 
för den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten.  
Överföring av anslag mellan budgetår  
9. Europaparlamentet erfar från revisionsrätten att 5 500 000 EUR i anslag fördes över till 2011, av vilka 
4 300 000 EUR (78 procent) hänför sig till varor och tjänster som skulle tillhandahållas 2011.  
10. Europaparlamentet påminner om att byrån redan räkenskapsåren 2008 och 2009 förde över avsevärda 
belopp till räkenskapsåret 2010. Parlamentet anser att dessa allvarliga brott mot budgetprincipen om 
ettårighet inte kan accepteras i framtiden, och att ansvarsfrihet inte ska beviljas nästa gång om byrån 
fortsätter att bryta mot denna budgetprincip. Parlamentet uppmanar byrån att utan dröjsmål vidta de 
förbättringsåtgärder som krävs.  
11. Europaparlamentet anser att byrån inte på ett ordentligt sätt tog itu med problemet med anslag som 
förs över från ett år till nästa. Parlamentet påminner om hur viktig budgetprincipen om ettårighet är. 
Byrån uppmanas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vid ­
tagits för att förbättra det årliga genomförandet av budgeten och minska överföringarna av budget ­
anslag.  
12. Europaparlamentet noterar dock byråns svar, där man säger att man analyserar möjligheterna att teckna 
ramkontrakt för studier betydligt snabbare efter att budgeten har antagits. Parlamentet noterar också att 
byrån utlovade att 2011 och 2012 se över sina budgetprognoser för att anpassa dem bättre till de 
verkliga behoven och för att kunna optimera användningen av sina budgetmedel.  
13. Europaparlamentet uppmanar byrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om när 
den rapport om outnyttjade anslag som förts över från föregående år, som ska bifogas varje års budget, 
är färdig. Byrån påminns om att denna begäran framfördes redan under det föregående förfarandet för 
beviljande av ansvarsfrihet.  
Offentlig upphandling  
14. Europaparlamentet noterar i det årliga arbetsprogrammet att byrån, för att underlätta den årliga upp ­
handlingsplaneringen, kommer att införa ABAC Contract som stöd för den decentraliserade förvalt ­
ningen av kontrakt.  
15. Europaparlamentet ser i byråns årliga verksamhetsrapport att 21 upphandlingar (förhandlade och 
öppna) inleddes 2010, och att 12 avslutades 2010.  
Redovisningssystem  
16. Europaparlamentet ser i byråns årliga verksamhetsrapport att byrån uppdaterade sin manual för finan ­
siella rutiner i linje med modulerna i ABAC Workflow och ABAC assets.  
17. Europaparlamentet välkomnar att byrån den 1 september 2010 införde ett centraliserat system för 
registrering av inkommande fakturor. Parlamentet betonar att denna åtgärd är nödvändig för att kunna 
garantera registrering i rätt tid av alla fakturor, och bidrar till att undvika förseningar vid hanteringen av 
betalningar.SV L 286/232 Europeiska unionens officiella tidning 17.10.2012
Personal  
18. Europaparlamentet ser i byråns rapport om budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning att byrån per 
den 31 december 2010 hade 133 tillfälligt anställda och 9 kontraktsanställda. Parlamentet noterar 
också att rekryteringar fortfarande pågår för att komma upp till de 139 tillfälligt anställda som anges i 
tjänsteförteckningen för 2010, och sedan till de 144 tillfälligt anställda i tjänsteförteckningen för 2011.  
19. Europaparlamentet noterar i rapporten om budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning att byrån hade 
6 utsända nationella experter kontrakterade 2010.  
20. Europaparlamentet erfar från byrån att den har utvecklat en konsoliderad manual för olika bestäm ­
melser, instruktioner och riktlinjer som styr rekryteringen av personal. Parlamentet betonar att det är 
viktigt att handlägga och genomföra enskilda rekryteringar utan att tumma på principen om lika 
behandling av samtliga kandidater.  
Verksamhetsresultat  
Årligt arbetsprogram och strategisk planering  
21. Europaparlamentet uppmanar byrån att i sitt årliga arbetsprogram ta med tydligare information om hur 
stort belopp i budgeten som avsatts för upphandlingar samt om hur många och vilka typer av kontrakt 
som planeras. I själva verket krävs denna information i byråns finansiella bestämmelser, där artikel 60.3 
stipulerar att byråns arbetsprogram ska motsvara ett finansiellt beslut för den verksamhet som omfattas, 
under förutsättning att den är tydligt identifierad och att de underliggande kriterierna är klart formu ­
lerade.  
22. Europaparlamentet uppmanar dessutom med kraft byrån att skapa en flerårig plan som omvandlar de 
långsiktiga målen till fleråriga uppdrag och att utarbeta centrala resultatindikatorer i samband med 
detta. Detta skulle ge intressenterna bättre information om mål/verksamheter, strategiska prioriteringar 
och resursfördelning.  
23. Europaparlamentet ser i den årliga verksamhetsrapporten att byråns struktur för verksamhetsplanering 
och budget sågs över 2010 med syftet att införa aktivitetsbaserad redovisning fr.o.m. 2012.  
Två arbetsorter  
24. Europaparlamentet anser att utnyttjandet av två arbetsorter (Lille och Valenciennes) för att genomföra 
verksamheten skapar extra kostnader för byrån. Parlamentet noterar också att denna anmärkning har 
framförts sedan 2006, och att rådet inte har gjort någonting för att ändra beslut 2004/97/EG, Eura ­
tom (  1 ) enligt vilket byrån måste ha dubbelt säte.  
Internrevision  
25. Europaparlamentet erfar från internrevisionstjänsten (IAS) att internrevisionen genomförde en gransk ­
ning av planerings- och budgetprocessen 2010 för att tillhandahålla en oberoende försäkran avseende 
byråns interna kontrollsystem i samband med planerings- och budgetprocessen. IAS rekommendation 
avser den strategiska planeringen, konsekvens och riktighet i det preliminära förslaget till inkomster och 
utgifter, det årliga arbetsprogrammets ställning som finansiellt beslut samt IT-strategin på medellång 
sikt. Byrån uppmanas därför att vidta nödvändiga åtgärder för att följa dessa rekommendationer från 
IAS.  
26. Europaparlamentet uppmanar byrån att följa rekommendationerna från den granskning av personal ­
administrationen som IAS genomförde 2009. Genomförandet av tre av dessa rekommendationer 
(personaladministrationens årliga planering, efterlevnad av transparensbestämmelser och trans ­
parensprinciper vid personalbedömning, offentliggörande av avvikelser från tjänsteföreskrifterna) släpar 
efter med 6–12 månader. Byrån uppmanas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om 
hur genomförandet av dessa rekommendationer från IAS fortlöper.SV 17.10.2012 Europeiska unionens officiella tidning L 286/233  
( 1 ) Beslut 2004/97/EG, Euratom: Beslut antaget i samförstånd mellan medlemsstaternas företrädare, församlade på stats- 
eller regeringschefsnivå av den 13 december 2003 om lokaliseringen av sätena för vissa av Europeiska unionens 
myndigheter och byråer (EUT L 29, 3.2.2004, s. 15). Se artikel 1 f i beslutet.
27. Europaparlamentet välkomnar byråns initiativ i slutet av 2007 att inrätta en internrevisionsfunktion 
som är inriktad på att stödja verkställande direktören och cheferna och ge råd i samband med intern 
kontroll, riskhantering och internrevision.  
28. Europaparlamentet riktar uppmärksamheten på de rekommendationer från parlamentets tidigare an ­
svarsfrihetsbetänkanden som tas upp i bilagan till denna resolution.  
29. Europaparlamentet uppmärksammar byrån på parlamentets resolution av den 10 maj 2011 om an ­
svarsfrihet för 2009: byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll (  1 ), och upp ­
manar byrån att rätta sig efter detta.  
30. När det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar 
Europaparlamentet till sin resolution av den 10 maj 2012 (  2 ) om byråernas verksamhetsresultat, ekono ­
miska förvaltning och kontroll.SV L 286/234 Europeiska unionens officiella tidning 17.10.2012  
( 1 ) EUT L 250, 27.9.2011, s. 269.  
( 2 ) Antagna texter, P7_TA(2012)0164 (se sidan 388i detta nummer av EUT).
BILAGA  
EUROPAPARLAMENTETS REKOMMENDATIONER UNDER DE SENASTE ÅREN  
Europeiska järnvägsbyrån  2006  2007  2008  2009  
Verksamhets-resultat  Byrån utövar sin verksamhet på två 
platser, vilket medför 
extrakostnader. Byrån har ännu 
inte hittat metoder som kan 
balansera de kostnader som är 
resultatet av tvånget att ha två 
arbetsorter.  — Principen om sund ekonomisk 
förvaltning uppfylldes inte 
konsekvent: byråns beräkning 
av likvida medel var inte 
ordentligt utarbetad. 
— Byrån utövar sin verksamhet på 
två platser, vilket medför 
extrakostnader (direkta 
kostnader: 450 000 EUR).  — Parlamentet uppmanar byrån att genomföra en 
diakronisk analys av den verksamhet som 
utförts under detta och föregående år. 
— Parlamentet uppmanar byrån att fastställa 
SMART-mål och RACER-indikatorer samt att 
upprätta ett Ganntschema och främja en 
resultatorienterad strategi. 
— Ineffektivitet orsakad av tvånget att ha två säten 
för en byrå. 
— Byrån utövar sin verksamhet på två platser, 
vilket medför extrakostnader.  — Två arbetsorter medför extra kostnader för 
byrån. 
— Parlamentet uppmanar byrån att göra en 
jämförelse mellan insatser som utförts under det 
år för vilket ansvarsfrihet ska beviljas och 
insatser som utfördes under det föregående 
budgetåret.  
Överföring av anslag 
mellan budgetår  Budgetprincipen om ettårighet 
följdes inte. Byrån genomförde 
72 % av sina 
åtagandebemyndiganden. 
Överförandenivåerna för 
administrativa utgifter och 
operativa utgifter var 37,5 % 
respektive 85 %.  — Byrån hade problem med 
programplaneringen och 
budgeteringen av sin 
verksamhet: mer än 35 % av de 
slutliga anslagen för 2007 
utnyttjades inte under året. 
— Byrån uppmanas att förbättra 
nivån för 
budgetgenomförandet.  Byrån hade problem med programplaneringen och 
budgeteringen av sin verksamhet.  — Byrån har inte tagit itu med problemet med 
anslag som förs över från ett år till nästa. 
Överföringar på 41 procent i avdelning II utgör 
ett allvarligt brott mot budgetprincipen om 
ettårighet. 
— Parlamentet begär att varje års budget ska 
bifogas en rapport över de oanvända anslag som 
förs över från föregående år. 
— Revisionsrätten riktade uppmärksamheten mot 
förfallna anslag och förseningar i 
upphandlingsförfarandena, återkommande 
förseningar i verkställandet av betalningar och 
betydande ändringar av det årliga 
arbetsprogrammet under året.SV 17.10.2012 Europeiska unionens officiella tidning L 286/235
Europeiska järnvägsbyrån  2006  2007  2008  2009  
Upphandlings-förfaran ­
den Byrån måste inleda 
upphandlingsförfaranden inom de 
områden som för närvarande 
omfattas av kontrakt som inte har 
slutits via det korrekta förfarandet.  — Transparensproblem i samband 
med urvalskriterier och kriterier 
för tilldelning av kontrakt. 
Användningen av förhandlad 
upphandling motiverades inte. 
— Parlamentet påminner om att 
förvaltningen av offentliga 
upphandlingar måste förbättras.  Transparensproblem i samband med urvalskriterier 
och kriterier för tilldelning av kontrakt.  Ingen uppgift  
Personal  Ingen uppgift  Ingen uppgift  Ingen uppgift  — Byrån uppmanas att i sitt arbetsprogram och 
årliga verksamhetsrapport bättre återge den 
planerade fördelningen av personalen. 
— Det är oroande att byrån inte retroaktivt har 
kunnat följa tjänsteföreskrifterna och deras 
genomförandebestämmelser. 
— Byrån uppmanas med kraft att utarbeta ett 
konsoliderat rekryteringsförfarande som kan 
användas som en manual av all personal som är 
involverad i nyrekryteringar.  
Internrevision  Det interna kontrollsystemet var 
bristfälligt. Byrån hade inte antagit 
genomförandebestämmelser för 
sina budgetbestämmelser.  Byrån följer inte 
tjänsteföreskrifterna strikt.  Byrån uppmanas att vidta åtgärder för att följa 4 av 
36 rekommendationer från internrevisionen → 
införa vissa kontrollstandarder avseende 
bankunderskrifter, åtskillnad mellan funktioner, 
känsliga befattningar och delegering av 
befogenheter.  6 av 10 rekommendationer från internrevisionen 
om personaladministrationen återstår fortfarande att 
genomföra.SV L 286/236 Europeiska unionens officiella tidning 17.10.2012