SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 24.11.2005 
KOM(2005) 600 slutlig 
2005/0232 (CNS)   
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om möjlighet till sökningar i informatio nssystemet för viseringar (VIS) för 
medlemsstatsmyndigheter med ansvar för in tern säkerhet och för Europol för att 
förhindra, upptäcka och utreda terro ristbrott och andra grova brott 
 
(framlagt av kommissionen) 
 
SV 2   SV MOTIVERING  
1. BAKGRUND  
• Motiv och syfte  
Samtidigt som Europeiska unionen gradvis uppr ättar ett område med frihet, säkerhet och 
rättvisa skall den garantera fri rörlighet för pers oner och en hög säkerhetsnivå. Det har i detta 
sammanhang varit en topprioritet att utveckla och inrätta informationssystemet för viseringar (VIS) för att kunna utbyta viseringsuppgifter mellan medlemsstaterna. Det är ett av de 
centrala initiativen i EU:s politik när det gäller att uppnå en större säkerhet.  
Den 19 februari 2004 antog rådet slutsatser om  framtagningen av informationssystemet för 
viseringar varvid man betonade at t ett av målen med VIS är att bi dra till förbättrad förvaltning 
av den gemensamma viseringspolitiken samt  till den inre säkerheten och kampen mot 
terrorism. 
Rådet antog redan den 8 juni 2004 beslut 2004/512/EG om inrättande av informations-
systemet för viseringar (VIS), som är den rä ttsliga grund som krävs för att anslå nödvändiga 
medel ur Europeiska gemenskapernas budget till  framtagningen av VIS och för att genomföra 
den delen av budgeten. I beslutet anges hur  VIS skall vara uppbyggt. Kommissionen får 
mandat att, med biträde av SIS II-kommittén, utveckla de tekniska aspekterna av VIS. De nationella systemen skall anpassa s och/eller utvecklas av medlemsstaterna. För att genomföra 
detta beslut lade kommissionen den 28 december 2004 fram ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om informationssystemet för viseringar (VIS) och 
utbytet mellan medlemsstaterna av uppgifter  om viseringar för kortare vistelser. 
För att vidareutveckla och inrätta VIS, särskilt på området för inre säkerhet, bl.a. 
terrorismbekämpningen, krävs det att man utarbetar en allsidig rättslig ram som kompletterar 
VIS-förordningen. 
Under sitt möte den 7 mars 2005, och ånyo den 13 juli 2005, antog rådet följande slutsatser: 
för att fullt ut kunna ”nå upp till målet om att fö rbättra den inre säkerheten och kampen mot 
terrorism” är nödvändigt att ge myndigheter i medl emsstaterna som ansvarar för inre säkerhet 
tillgång till VIS ”inom ramen för deras befogenh eter för att förhindra och upptäcka straffbara 
gärningar och utreda sådana, inbegripet terr oristdåd eller terrori sthot”, ”under strikt 
iakttagande av bestämmelserna  om skydd av personuppgifter”.  
Syftet med föreliggande förslag är att skapa de n rättliga grund som krävs enligt avdelning VI i 
fördraget om Europeiska unionen för att gör a det möjligt för medlemsstatsmyndigheter med 
ansvar för inre säkerhet och Europeiska polisby rån (Europol) att få till gång till informations-
systemet för viseringar (VIS) samt att uppställa villkoren för detta. Detta kommer att ge dem möjlighet till sökningar i VIS i syfte att förhindra, upptäcka och utreda terroristbrott samt de 
typer av brott och lagöverträdelser som om fattas av Europols befogenhetsområde enligt 
artikel 2 i Europolkonventionen.  
 
SV 3   SV • Allmän bakgrund  
Kampen mot terrorism är en prioritering för samtliga medlemsstater. Europeiska unionen har 
åtagit sig att samfällt bekämpa terrorism och att skapa bästa möjliga skydd för sina 
medborgare. EU:s strategi måste vara allsidig och omfatta en lång rad åtgärder. Åtgärderna 
syftar till att öka alla t yper av samarbete, alltifrån utbyte av underrättelser till 
brottsbekämpning, så att det blir  lättare att hitta, internera och lagföra terrormisstänkta och 
därigenom främja och trygga säkerheten samtid igt som man bevarar och stärker individuella 
rättigheter och friheter. 
• Gällande bestämmelser  
– Europolkonventionen från 1995. I artik el 2 anges att Europols må l är att genom åtgärderna 
i konventionen förbättra effektiviteten och samarbetet mellan behöriga myndigheter i 
medlemsstaterna för att förebygga och bekämp a terrorism och andra grova former av 
internationell och organiserad brottslighet. Europol har dock fö r närvarande in te tillgång 
till uppgifter som lagras i VIS. 
– Förslag till rådets rambeslut om skydd av personuppgifter som behandlas inom ramen för 
polissamarbete och straffrättsligt samarbete (KOM(2005) 475 slutlig) antaget av kommissionen den 4 oktober 2005. Detta instrument ger en rä ttslig ram med ett reellt 
skydd för personuppgifter i frågor som omfa ttas av avdelning VI  i fördraget om 
Europeiska unionen. 
– Förslag till rådets rambeslut om utbyte av uppgifter enligt principen om tillgänglighet 
(KOM(2005) 490) antagen av kommissionen den 4 oktober 2005. Tillgång till VIS ingår 
inte inom detta instruments räckvidd. 
• Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden  
Föreliggande initiativ gå r inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå det uppställda målet 
och begränsar räckvidden till att omfatta terroristbrott, i en lighet med vad som fastställts i 
rådets rambeslut 2002/475/RIF om bekämpande av terrorism, samt till brott som omfattas av 
Europols befogenhetsområde. Det begränsar även villkoren för användningen av VIS-
uppgifter till vissa specifika fall, och uteslu ter därmed rutinmässig tillgång till uppgifterna. 
Det ger endast nationella myndigheter som är behöriga att förebygga, u pptäcka eller utreda 
brott tillgång till VIS, och dessa myndigheter åläggs att gå via en central åtkomstpunkt som 
för deras räkning gör sökningarna i VIS sedan den mottagit en vederbörligen motiverad 
begäran. Dessa myndigheter med ansvar för inre  säkerhet och de cen trala åtkomstpunkterna 
förtecknas tydligt i bila gan till detta beslut. 
Detta beslut står i full överensstämmelse med rätten till frihet och säkerhet, rätten till respekt 
för privatliv och familjeliv, rätten till skydd av personuppgifter och principerna om laglighet 
och proportionalitet i fråga om brott och stra ff (artiklarna 6, 7, 8, 48 och 49 i Europeiska 
unionens stadga om de grundläggande rättigheterna). 
Rådets rambeslut om skydd av personuppgifter som behandlas i samband med polissamarbete 
och straffrättsligt samarbete (2005/XX/JI),  Europolkonventionen samt förordning (EG) 
45/2001 skall vara tillämpliga på  hantering av personuppgifter i enlighet med detta beslut. I 
rambeslutet åläggs medlemsstaterna särskilt att föreskriva effektiva, proportionella och 
 
SV 4   SV avskräckande påföljder för överträdelser av  bestämmelser om skydd av personuppgifter, 
inklusive straffrättsliga påföljder fö r särskilt grova och uppsåtliga brott. 
2. SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS  
• Samråd med berörda parter  
Något formellt samråd har inte anordnats fö re framläggandet av detta förslag på grund av 
frågans brådskande natur, eftersom rådet begä rt att kommissionen skall lägga fram förslaget 
senast i november 2005 och lagstiftningsproc essen för den grundlägga nde VIS-förordningen 
inletts.  
Den 24 oktober 2005 inbjöd kommissionen experter  som företrädde EU-medlemsstaternas 
regeringar till samråd. Information utbyttes även med företrädarna för Norges regering i frågan angående vidareutvecklingen av Sche ngenregelverket. Andra berörda parter, t.ex. 
artikel 29-arbetsgruppen
1, har redan yttrat sig om det ge nerella målet för detta förslag i 
förhållande till förslage t till VIS-förordning.  
• Extern experthjälp  
De sakkunniga som samlats i samband med förslaget till VIS-förordning har konsulterats. 
• Konsekvensanalys  
På grundval av rådets slutsatser av den 7 ma rs 2005 har följande alternativ beaktats: att 
kommissionen avstår från att lägga fram något la gstiftningsförslag och således inte alls vidtar 
några åtgärder; att skapa en rättslig grund för obegränsad tillgång till VIS för medlemsstats-
myndigheter med ansvar för inre säkerhet och fö r Europol; eller att skap a en rättslig grund för 
begränsad tillång till VIS för medlemsstatsmyndi gheter med ansvar för inre säkerhet och för 
Europol. 
Om kommissionen inte lägger fram något lagsti ftningsförslag och således inte vidtar några 
åtgärder alls skulle detta me dföra att det gemensamma informationssystemet för viseringar 
(VIS) inte skulle vara lagligen tillgängligt för brottsbekämpningsändamål som ett system för 
utbyte av viseringsuppgifter mellan medlemsstater . Den bristande effektiviteten i kampen mot 
”visum-shopping” och bedrägerie r samt vid kontrollerna medf ör dock också bristande 
effektivitet vad gäller medlemsstaternas inre sä kerhet. Brottslingar och misstänkta kan få en 
visering eller har möjlighet att använda sig av förfalskade viseringar vid inresa till 
Schengenområdet. Eftersom utbytet av VIS-u ppgifter inte ingår i tillämpningsområdet för 
rådets rambeslut om utbyte av uppgifter enligt  principen om tillgänglighet skulle medlems-
staterna förr eller sena re efterlysa ett utbyggt polissamarbete på detta på detta område på EU-
nivå. 
VIS är ett system som enligt be räkningar – främst vad gäller bi ometriska uppgifter – från och 
med 2007 kan innehålla uppgifter om omkring 20 miljoner viseringsansökningar årligen. Detta skulle resultera i 70 miljoner fingeravtrycksuppgifter som skall lagras i systemet under 
den femårsperiod som föreslagits i det nuvarande förslaget till VIS-förordning.  
                                                
 
1 Arbetsgruppen för skydd av enskilda vid behandlingen av personuppgifter, som inrättades genom 
artikel 29 i direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995, EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. 
 
SV 5   SV Inför man en rättslig grund för obegränsad tillg ång till VIS för medlemsstatsmyndigheter med 
ansvar för inre säkerhet och för Europol skulle detta innebära a tt tillgång skulle  beviljas för 
utredningar av alla lagöverträde lser enligt medlemsstaternas e gna definitioner. Detta skulle 
förvandla VIS till en vanlig brottsbekämpningsdatabas och skulle öppna möjligheten att de brottsbekämpande myndigheterna får rutinmässig ti llgång till den. Detta skulle dock inte ligga 
i linje med huvudsyftet för det ursprungliga VIS oc h skulle på ett obefoga t sätt inverka på de 
grundläggande rättigheter för pers oner vars uppgifter behandlas i VIS, och som skall betraktas 
som oskyldiga och inte som mi sstänkta i en brottsutredning. 
Införs en rättslig grund för en begränsad tillgång till VIS för medlemsstatsmyndigheter med 
ansvar för inre säkerhet och för Europol  behövs ett förbud mot rutinsökningar för 
myndigheter med ansvar för inre säkerhet, en  decentraliserad tillgång till VIS och att 
sökningar bara får ske för de specifika ändamå len att förebygga, upptäcka och utreda tydligt 
definierade terroristbrott och an dra grova brott och vara begränsade till de personuppgifter 
som krävs för att fullgöra arbetsuppgifterna i enlighet med dessa ändamål. Därutöver skulle 
åtkomsten begränsas till vissa grundläggande  VIS-uppgifter; och endast om ytterligare 
information behövs med anledning av ett äre ndes särskilda omständi gheter, skulle fler 
uppgifter kunna tas fram. Vad gäller de nödvändi ga särskilda garan tierna skall rådets 
rambeslut om skyddet av personuppgifter som be handlas inom ramen för polissamarbete och 
straffrättsligt samarbete ( 2005/XX/JI), förordning (EG) 45/2001 och Europolkonventionen 
vara tillämpliga på hanteringe n av personuppgifter i enlighet me d detta beslut. I rambeslutet 
åläggs medlemsstaterna särskilt att föreskri va effektiva, proportione lla och avskräckande 
påföljder för överträdelser av bestämmels er om skydd av pers onuppgifter, inklusive 
straffrättsliga påföljder för särs kilt grova uppsåtliga brott. En  effektiv övervakning skall ske 
genom en årlig översyn av vederbörliga datatillsynsmyndigheter. 
För att minimera effekterna på de grundlägga nde rättigheterna för personer vars uppgifter 
hanteras i VIS när myndigheter med ansvar fö r inre säkerhet får tillgång till dessa uppgifter, 
och likaledes för att minimera de tekniska kon sekvenserna, är det en da tillfredsställande 
alternativet att anta ett beslut om begränsad åtkomst so m innebär att sökningar kan göras i 
informationssystemet för viseringar (VIS) från  fall till fall för ovanstående medlemsstats-
myndigheters räkning och för Europol i syfte att förebygga, upptäcka och utreda av terrorist-
brott och andra grova brott. 
3. R
ÄTTSLIGA ASPEKTER  
• Sammanfattning av den förslagna åtgärden  
Avsikten med föreliggande förslag är att införa en rättslig grund som på vissa villkor gör det 
möjligt för medlemsstatsmyndigheter med ansvar för inre säkerhet och Europeiska polisbyrån (Europol) att få tillgång till informationssy stemet för viseringar (VIS) för sökningar som 
syftar till att förebygga, upptäcka och utreda av terroristbrott och den typ av brott och 
lagöverträdelser som omfattas av Europols be fogenhetsområde enligt artikel 2 i Europol-
konventionen (”grova brott”). 
• Rättslig grund  
Detta beslut grundar sig på artiklarna 30.1 b och 34.2 c i fördraget om Europeiska unionen. 
För att uppfylla ett av unionens mål, nämligen  att inom området med frihet, säkerhet och 
rättvisa skapa en hög säkerhetsnivå för me dborgarna genom att förebygga och bekämpa 
 
SV 6   SV organiserad eller andra typer av brottslighet,  särskilt terrorism, med hjälp av ett närmare 
samarbete mellan polismyndigheter, tullmyndigheter och andra behöriga myndigheter i medlemsstaterna, både direkt och via Europe iska polisbyrån (Europol), fastställer artikel 
30.1 b att insamling, lagring, behandling, analys oc h utbyte av relevant information skall ske, 
särskilt genom Europol, under iakttagande av  tillämpliga bestämmelser om skydd av 
personuppgifter. De uppgifter so m behandlas i VIS kan i speci fika fall vara relevant 
information för att uppnå dessa syften. 
• Subsidiaritetsprincipen  
Subsidiaritetsprincipen är ti llämplig på unionens åtgärder. 
Av följande skäl kan målen med förslaget inte  i tillräcklig utsträc kning uppnås av medlems-
staterna: 
Någon rättslig grund finns ej för en sådan åtgärd: Eftersom VIS är en databas som inrättats i 
enlighet med gemenskapens befogenheter skulle  ingen enskild medlemsstat på egen hand 
kunna ge brottsbekämpande myndigheter tillstånd att få tillgång till VIS.  Vidare har de redan 
befintliga nationella viseringsdatabaserna, so m man skulle kunna ordna tillgång till genom 
specifika samarbetsordningar mellan behöriga myndigheter för utbyte av viseringsuppgifter 
mellan medlemsstater, enligt avdelning VI i fö rdraget om Europeiska unionen, inte samma 
kategorier av uppgifter som VIS och möjliggör enda st ett direkt informationsflöde från en 
medlemsstat till en annan. ”Principen om tillgäng lighet” såsom den fastställs i förslaget till 
rådets rambeslut om utbyte av uppgifter enligt  principen om tillgänglighet utesluter tillgång 
till VIS och dess uppgifter. 
Om gemenskapen vidtar åtgärder uppnås måle n för förslaget lättare av följande skäl: 
Målen med detta beslut är att sk apa en tillåten rättslig grund enlig t EU-lagstiftningen för att på 
vissa villkor göra det möjligt för myndigheter i me dlemsstaterna ansvar för inre säkerhet och 
Europeiska polisbyrån (Europol) att få tillgång t ill informationssystemet för viseringar (VIS) 
för sökningar i syfte att förebygga, upptäcka och utreda av terroris tbrott och andra grova brott. 
Detta mål kan inte i tillräcklig utsträckning upp nås av medlemsstaterna och kan därför, på 
grund av åtgärdens omfattning eller ve rkningar, bättre uppnås på EU-nivå. 
Förslaget är därför förenlig t med subsidiaritetsprincipen. 
• Proportionalitetsprincipen  
Förslaget är förenligt med proportion alitetsprincipen av följande skäl: 
Detta initiativ går inte utöver vad som är nödvänd igt för att uppnå målet: Detta beslut är avsett 
att stå i full överensstämmelse med de grundl äggande rättigheterna. Det begränsar även 
villkoren för användningen av VIS-uppgifter utes lutande till specifika fall, och utesluter där-
igenom rutinsökningar. 
Tillgången till uppgifterna är enbart avsedd fö r vederbörligen bemyndigad personal inom de 
behöriga myndigheterna i varje medlemsstat, sa mt för Europoltjänstemän. Tillgång till VIS 
kan bara komma i fråga för de specifika ända mål som definieras i detta beslut och skall 
begränsas till de uppgifter som behövs för att fullgöra arbetsuppgifter i enlighet med dessa 
ändamål. Sökningarna begränsas inlednings vis till vissa upprä knade VIS-uppgifter.  Endast 
 
SV 7   SV om ytterligare information be hövs på grund av ärendets särskilda omständigheter, får 
sökningar göras på fler uppgifter. 
De ekonomiska konsekvenserna kan minimeras eftersom förslaget möjliggör begränsad 
ytterligare tillgång till ett redan befintligt informationssystem. Vad avser de ytterligare kostnaderna skall varje medlemsstat och Europol på egen bekostnad inrätta och underhålla den tekniska infrastruktur som behövs för att ge nomföra detta beslut och dessutom stå för de 
kostnader som uppstår vid användningen av VIS i enlighet med detta beslut. 
• Val av regleringsform  
Föreslagna instrument: Ett beslut som bygg er på artikel 30.1 b och artikel 34.2 c i EU-
fördraget. 
Övriga regleringsformer skulle va ra olämpliga av följande skäl: 
Ett beslut har valts som lämpligaste form, eftersom det krävs en allmänt tillämplig rättsakt 
som är bindande för medlemsstaterna i sin helhet. 
• Deltagande i detta VIS-beslut  
VIS-förordningen omfattar utbyte av uppgifter om viseringar för kortare vistelser mellan 
medlemsstater ”som har avskaffat kontrollerna vi d de inre gränserna”, på grundval av artikel 
62.2 b ii och artikel 66 i EG-fördraget. Detta beslut ger tillgång till VIS-uppgifter för 
ändamålet att förebygga, upptäcka och utreda av te rroristbrott samt brot t och lagöverträdelser 
som omfattas av Europols befogenhetsområde,  dvs. ett ändamål som inte omfattas av den 
gemensamma viseringspolitiken.  
Detta förslag reglerar dock vidareanvändning av uppgifter om viseringar för kortare vistelser 
för ett sekundärt syfte. Sådana uppgifter är Schengenuppgifter insamlade inom ramen för den 
gemensamma viseringspolitiken. Att skapa ytterl igare åtkomsträttigheter för sådana uppgifter 
medför att man måste skydda dessa personuppgift er i den mening som av ses i artikel 1 F i 
rådets beslut 1999/437/EG. Inom ramen för po lissamarbetet ingår i Schengenregelverket 
dessutom bistånd ”i syfte att förhindra och upp täcka brottsliga handl ingar” (artikel 39.1 i 
Schengenkonventionen) och informationsutbyte gälla nde uppgifter som kan vara av intresse, 
för att på så sätt lämna bistånd i fråga om  brottsbekämpning, förebyggande av brott eller 
vidtagande av skyddsåtgärder mot hot mot allmän ordning och säkerhet (artikel 46.1 i 
Schengenkonventionen). Detta beslut utgör därför  en vidareutveckling av Schengenregel-
verket. Följderna av tillgången till VIS-uppgifter är som följer: 
Förenade kungariket och Irland   
Eftersom Irland och Förenade kungariket inte  deltar i den gemensamma viseringspolitiken 
och följaktligen inte omfattas av VIS-föror dningens tillämplig har dessa medlemsstaters 
myndigheter med ansvar för inre säkerhet inte  direkt tillgång till VI S på grundval av detta 
beslut. VIS-uppgifterna bör dock lämpligen göras  tillgängliga för brittiska och irländska 
myndigheter som ansvarar för inre säkerhet. 
 
SV 8   SV Island och Norge  
De förfaranden som föreskri vs i associeringsavtalet2 mellan Europeiska unionens råd och 
Republiken Island och Konungariket Norge om dessa  staters associering till genomförandet, 
tillämpningen och utvecklingen av Schengenregel verket är tillämpliga, eftersom denna 
förordning bygger vidare på Schengenregelverket  såsom detta definieras i bilaga A till det 
avtalet. 
Schweiz 
Detta beslut utgör en vidare utveckling av Schengenregelverk et i den mening som avses i 
avtalet mellan Europeiska unionen, Europeis ka gemenskapen och Schweiziska edsförbundet 
om Schweiziska edsförbundets associerin g till genomförandet, tillämpningen och 
utvecklingen av Schengenregelverket3
, vilket omfattas av det område som anges i artikel 4.1 i 
rådets beslut 2004/849/EG4 om undertecknande på Europe iska unionens vägnar och 
provisorisk tillämpning av vissa bestämmelser i det avtalet. 
I avtalet med Schweiz, som underteckna des den 26 oktober 2004, anges att vissa 
bestämmelser i avtalet skall til lämpas provisoriskt från och med undertecknandet, särskilt 
bestämmelserna om Schweiz deltagande i den gemensamma kommitté som arbetar med 
utvecklingen av Schengenregelverket.  
4. BUDGETKONSEKVENSER  
Förslaget får följder för gemenskapens budget eftersom de ytterligare sökningar i VIS som de 
aktuella myndigheterna kommer att ge upphov till via de centrala åtkomstpunkterna måste 
beaktas när systemet upprättas oc h underhålles. Ett genomförande av det föreslagna beslutet 
skulle endast medföra något större admini strativa utgifter, som belastar Europeiska 
gemenskapernas budget, för möten och sekreter artjänster för den nya kommitté som nämns i 
artikel 10 i detta beslut. 
5. ÖVRIGA UPPLYSNINGAR  
• Översyn/ändring/tidsbegränsning  
Förslaget innehåller en bestämmelse om översyn. 
                                                 
2 EGT L 176, 10.7.1999, s. 36. 
3 Rådets dokument 13054/04. 
4 EGT L 368 eller 15.12.2004, s. 26. 
 
SV 9   SV 2005/0232 (CNS) 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om möjlighet till sökningar i informatio nssystemet för viseringar (VIS) för 
medlemsstatsmyndigheter med ansvar för in tern säkerhet och för Europol för att 
förhindra, upptäcka och utreda terro ristbrott och andra grova brott  
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE  
med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artik larna 30.1 b och 34.2 c 
i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag5, 
med beaktande av Europaparlamentets yttrande6, och 
av följande skäl: (1) Genom rådets beslut 2004/512/EG av den 8 juni 2004 om inrättande av 
informationssystemet för viseringar (VIS)
7 skapades VIS som ett system för 
utbyte av uppgifter mellan medlemsstaterna . Inrättandet av VI S utgör ett av de 
centrala initiativen i Europe iska unionen politik på om rådet rättvisa, frihet och 
säkerhet. En av målen för VIS är att bidra till en förbättring av förvaltningen av 
den gemensamma viseringspolitiken samt till inre säkerhet och kampen mot terrorism. 
(2) Under sitt möte den 7 mars 2005 antog rå det slutsatser med fö ljande innehåll: ”för 
att VIS fullt ut skall kunna nå upp till målet om att förbättra den inre säkerheten 
och kampen mot terrorism” är det nödvä ndigt att ge medlemsstatsmyndigheter 
med ansvar för inre säkerhet tillgång til l VIS ”inom ramen för deras befogenheter 
för att förhindra och upptäcka straffbara gä rningar och utreda sådana, inbegripet 
terroristdåd eller terroristhot”, ” under st rikt iakttagande av bestämmelserna om 
skydd av personuppgifter”
8. 
                                                 
5 EUT C […], […], s. […]. 
6 EUT C […], […], s. […]. 
7 EUT L 213, 15.6.2004, s. 5. 
8 Slutsatser från rådets (konkurrenskraft) möte den 7 mars 2005, dok. 6811/05. 
 
SV 10   SV (3) I kampen mot terrorism och andra grova  brott är det oundgängligt för de ansvariga 
tjänsteenheterna att förfoga över så fullständig och färsk information som möjligt inom sina respektive områden. Medlem sstaternas behöriga nationella tjänste-
enheter behöver information om de ska ll kunna utföra sina arbetsuppgifter. 
Informationen i VIS kan vara viktig fö r att förebygga och bekämpa terrorism och 
grova brott och bör därför vara tillgä nglig för sökningar för myndigheter med 
ansvar för inre säkerhet. 
(4) Därtill anser Europeiska rådet att Eur opol spelar en central  roll i samarbetet 
mellan medlemsstaternas myndigheter när de t gäller gränsöverskridande brotts-
utredningar genom att den stödjer brotts förebyggande verksamhet, analyser och 
utredningar över hela EU. Följaktligen bör Europol även ha  tillgång till VIS-
uppgifter inom ramen för sina arbetsuppgi fter och i enlighet med konventionen av 
den 26 juli 1995 om upprättandet  av en europeisk polisbyrå
9. 
(5) Detta beslut kompletterar Europapa rlamentets och rådets förordning om 
informationssystemet för viseringar (VIS) och utbytet av uppgifter mellan 
medlemsstater om viseringar för kortare vistelser 2005/XX/EG10 (nedan kallad 
”VIS-förordningen”) såtillvida som den ger en rättslig grund, i enlighet med 
avdelning VI i fördraget om Europe iska unionen, som ger myndigheter med 
ansvar för inre säkerhet och Europol tillgång till VIS. 
(6) Det är nödvändigt att klart ange be höriga myndigheter i medlemsstaterna med 
ansvar för inre säkerhet och centra la åtkomstpunkter, va rs vederbörligen 
bemyndigade personal skall ha möjlighet a tt ta del av VIS-uppgi fter i syfte att 
förebygga, upptäcka och utreda av terrorist brott och de typer av brott och lag-
överträdelser som omfattas av Europols befogenhetsområde, i den utsträckning 
som detta behövs vid fullgöra ndet av dess arbetsuppgifter. 
(7) För att skydda personuppgifter, och i s ynnerhet för att utesluta rutinsökningar, 
skall hantering av VIS-uppgifter endast  ske i specifika fall. Myndigheter som 
ansvarar för inre säkerhet samt Europol skall sålunda endast söka uppgifter som 
finns i VIS då rimliga skäl och faktiska indikationer föreligger. 
(8) Regelbundet utvärderingar bör ske av  hur effektivt tillsynen av beslutets 
tillämpning fungerar. 
(9) Eftersom målen, dvs. att införa vissa s kyldigheter och villkor för tillgång till VIS-
uppgifter för medlemsstatsmyndigheter med ansvar för inre säkerhet och för 
Europol, inte i tillräcklig utsträckning ka n uppnås av medlemsstaterna och därför, 
på grund av den planerade åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre kan 
                                                 
9 EGT C 316, 27.11.1995, s. 2, senast ändrad genom protokoll utarbetat på grundval av artikel 43.1 i 
konventionen om upprättandet av en europeisk polisbyrå (Europolkonventionen) om ändring av 
konventionen - EUT C 2, 6.1.2004, s. 3. 
10 EUT C […], […], s. […]. 
 
SV 11   SV uppnås på EU-nivå, får rådet anta  bestämmelser i enlighet med 
subsidiaritetsprincipen enligt artikel 2 i fördraget om Europeiska unionen och 
artikel 5 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. I enlighet med 
proportionalitetsprincipen i ovannämnda artikel går dett a beslut inte utöver vad 
som är nödvändigt för att uppnå de målen. 
(10) Helt i överensstämmelse med artikel 47 i fördraget om Europeiska unionen in-
verkar detta rambeslut inte på Europe iska gemenskapens befogenheter, detta 
gäller särskilt de befogenheter som utövas i kraft av VIS-förordningen och Europaparlamentets och rådets dire ktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om 
skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och 
om det fria flödet av sådana uppgifter
11. 
(11) Förenade kungariket delta r i detta beslut i enlighet med artikel 5 i protokollet om 
införlivande av Schengenregelverket inom  Europeiska unionens ramar, som är 
fogat till fördraget om Europeiska uni onen och fördraget om upprättandet av 
Europeiska gemenskapen, och i enlighe t med artikel 8.2 i rådets beslut 
2000/365/EG av den 29 maj 2000 om en begäran från Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland om a tt få delta i vissa bestämmelser i 
Schengenregelverket
12. 
(12) Irland deltar i detta beslut  i enlighet med artikel 5 i prot okollet om införlivande av 
Schengenregelverket inom Europeiska unionens ramar, som är fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, och i enlighet med artikel 6.2 i rådets beslut 2002/192/EG av den 
28 februari 2002 om en begäran från Irland om att få delta i vissa bestämmelser i 
Schengenregelverket
13. 
(13) Eftersom Förenade kungariket och Irla nd inte deltar i den gemensamma viserings-
politiken och följaktligen inte omfattas av VIS-förordningens tillämpning har 
dessa medlemsstaters myndigheter med ansv ar för inre säkerhet inte direkt 
tillgång till VIS på grundva l av detta beslut. Vise ringsinformation bör dock 
lämpligen utbytas med brittiska och irlä ndska myndigheter med ansvar för inre 
säkerhet. I och med detta beslut samt ycker de medlemsstater på vilka VIS-
förordningen är tillämplig ti ll att de var för sig kan gör a VIS-uppgifter tillgängliga 
för brittiska och irländska myndigheter med ansvar för inre säkerhet. 
(14) I enlighet med avtalet mellan Europeis ka unionens råd och Republiken Island och 
Konungariket Norge om dessa två stat ers associering till genomförandet, 
tillämpningen och utvecklinge n av Schengenregelverket14, utgör detta beslut en 
utveckling av bestämmelser i Schengenre gelverket vilka omfattas av det område 
                                                 
11 EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. 
12 EGT L 131, 1.6.2000, s. 43. 
13 EGT L 64, 7.3.2002, s. 20. 
14 EGT L 176, 10.7.1999, s. 36. 
 
SV 12   SV som avses i artikel 1.F i rådets be slut 1999/437/EG om vissa tillämpnings-
föreskrifter för det avtalet15.  
(15) När det gäller Schweiz utgör detta  beslut, i enlighet med avtalet mellan 
Europeiska unionen, Europeiska gemens kapen och Schweiziska edsförbundet om 
Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket, en  utveckling av bestämmelser i Schengen-
regelverket, vilka rör det område som avses i artikel 1.F i rådets beslut 
1999/437/EG av den 17 maj jämförd med ar tikel 4.1 i rådets beslut 2004/849/EG 
om undertecknande på Europeiska unione ns vägnar och provisorisk tillämpning 
av vissa bestämmelser av det avtalet
16. 
(16) Detta beslut respekterar de grundläggande  rättigheter och iak ttar de principer som 
erkänns såsom allmänna gemenskapsrättslig a principer, bland annat i Europeiska 
unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.  
Artikel 1 
Syfte och tillämpningsområde  
Detta beslut uppställer de  villkor enligt vilka myndi gheter i medlemsstaterna 
med ansvar för inre säkerhet och Eur opeiska polisbyrån kan få tillgång för 
sökningar i informationssystemet för vi seringar för att förebygga, upptäcka och 
utreda terroristbrott oc h andra grova brott. 
Artikel 2 
Definitioner  
1. I detta direktiv gäller följande definitioner: 
(a) Informationssystemet för viseringar (VIS) : Informationssystemet för 
viseringar, inrättat genom rådets beslut 2004/512/EG. 
(b) Europol : Europeiska polisbyrån, inrätta d genom konventionen av den 26 
juli 1995 om upprättandet av en eu ropeisk polisbyrå (”Europol-
konventionen”).  
                                                 
15 EGT L 176, 10.7.1999, s. 31. 
16 EUT L 368, 15.12.2004, s. 26. 
 
SV 13   SV (c) terroristbrott : brott enligt nationell lagstiftning som motsvarar eller är 
likvärdig med brotten i artiklarna 1– 4 i rådets rambeslut 2002/475/RIF om 
bekämpande av terrorism17
.  
(d) grova brott : former av brottlighet som omnämns i artikel 2 i 
Europolkonventionen och bilagan till denna. 
(e) myndigheter med ansvar för inre säkerhet : myndigheter i medlemsstaterna 
som är ansvariga för att förebygga, upptäck a eller utreda terroristbrott eller 
andra grova brott.  
2. Definitionerna i VIS-förordningen skall också vara tillämpliga. 
Artikel 3 
Myndigheter med ansvar för inre säkerhet  
1. Bilagan skall innehålla namnen på de myndigheter med ansvar för inre säkerhet 
som i varje medlemsstat har tillstånd att få tillgång till VIS-uppgifter med 
anledning av detta beslut. 
2. Ändringar i bilagan skall göras enligt det förfarande som anges i artikel 11.  
Kommissionen skall offe ntliggöra ändringarna i Europeiska unionens officiella 
tidning . 
Artikel 4 
Centrala åtkomstpunkter till VIS  
1. De medlemsstater på vilka VIS-förordningen är tillämplig skall utse en nationell 
myndighet till central åtkomstpunkt och in om denna utse en specialenhet 
bestående av tjänstemän som vederbörligen  bemyndigats att få  tillgång till VIS 
för sökningar som grundar sig på detta  beslut. De centrala åtkomstpunkterna 
skall anges i bilagan. 
2. Ändringar i bilagan skall göras enligt de t förfarande som anges i artikel 11.  
Kommissionen skall offentli ggöra sådana ändringar i Europeiska unionens 
officiella tidning . 
3. Varje central åtkomstpunkt skall göra s ökningar i VIS för de myndigheters 
räkning som ansvarar för inre säkerhet i den medlemsstat som utsett den. 
                                                 
17 EGT L 164, 22.6.2002, s. 3. 
 
SV 14   SV Artikel 5 
Villkor för tillgång till VIS-uppgifter som gäller fö r myndigheter med ansvar för 
inre säkerhet i medlemsstater på vi lka VIS-förordningen är tillämplig  
1. Tillgång till VIS för sökningar för myndighe ter med ansvar för inre säkerhet får 
äga rum inom deras behörighetsområde  och om följande villkor uppfyllts: 
(a) En vederbörligen motiverad skriftlig  eller elektronisk begäran måste 
lämnas till den centrala åtkomstpunkten.  
(b) Sökningarna måste vara nödvändiga för att förebygga, upptäcka eller 
utreda terroristbrott elle r andra grova brott.  
(c) Sökningarna måste vara nödvändiga i e tt specifikt ärende. Ett specifikt 
ärende föreligger i synnerhet när sö kningarna avser en specifik händelse 
som särskiljs genom datum och plats,  eller till en överhängande fara 
kopplad till brottslighet, eller till en  specifik person som det finns 
allvarliga skäl att förmoda kommer att begå terroristbrott eller grova brott 
eller en individ som har ett relevant samband med en sådan person.  
(d) Om det, på grundval av faktiska indikati oner, finns rimliga skäl att anse att 
en sökning av VIS-uppgifter kommer att bidra till att brotten i fråga förebyggs, upptäcks eller utreds.  
2. Tillgången till VIS skall begränsa sig till sökningar med följande VIS-uppgifter i 
ansökningsakten:  
(a) Efternamn, efternamn vid födseln ( tidigare efternamn). Förnamn. Kön. 
Födelsedatum, -ort och –land. 
(b) Sökandens nuvarande medborgarskap. 
(c) Resehandlingens typ och nummer, ut färdande myndighet samt dag för 
utfärdande och sista giltighetsdag. 
(d) Huvuddestination och den planerad e vistelsens varaktighet. 
(e) Syftet med resan. 
(f) Ankomst- och avresedag. 
(g) Första gräns som passeras vid inresan eller transiteringsväg. 
(h)  Bostad.  
(i) Fotografier. 
 
SV 15   SV (j) Fingeravtryck. 
(k) Typ av visering och viseringsmärkets nummer. 
3. Om den första sökningen med ledning av uppgifterna förtecknade i punkt 2 visar 
att någon av dessa uppgifter finns i VIS, och om ytterligare information behövs 
med anledning av ett ärendes särskilda omständigheter, skall myndigheter med 
ansvar för inre säkerhet få  tillgång till följande ytter ligare uppgifter som ingår i 
ansökningsakten och i ansökningsak ter som är kopplade till denna: 
(a) Eventuella övriga uppgifter som hämtats för ansökningsformuläret. 
(b) Eventuella uppgifter om utfärdade, ogiltigförklarade, återkallade eller 
förlängda viseringar. 
Artikel 6 
Villkor för tillgång till VIS-uppgifter som gäller fö r myndigheter med ansvar för 
inre säkerhet i medlemsstater på vilka VIS-förordningen inte är tillämplig  
1. Tillgång till sökningar i VIS för myndighete r med ansvar för inre säkerhet i en 
medlemsstat på vilken VIS-förordningen in te är tillämplig skall ske inom dessas 
behörighetsområde, och 
(a) på samma villkor som omnämns i artikel 5.1 b–d,  och 
(b) genom en vederbörligen motiverad skri ftlig eller elektronisk begäran till 
en myndighet med ansvar för inre säke rhet i en medlemsstat på vilken 
VIS-förordningen är tillämplig. Denna myndighet skall därefter begära att 
den nationella centrala åtkomstpunkt en skall göra sökningen i VIS. 
2. Medlemsstater som VIS-förordningen inte är tillämplig på skall göra sin 
viseringsinformation tillgänglig för medlemsstater på vilka VIS-förordningen är tillämplig, på grundval av en vederbörligen  motiverad skriftli g eller elektronisk 
begäran, som skall uppfylla de villko r som fastställs i artikel 5.1 b–d.  
Artikel 7 
Villkor för Europol avseende tillgång till VIS-uppgifter  
1. Europols tillgång till sökningar i VIS får ske inom gränserna för denna byrås 
uppdrag och  
(a) när så är nödvändigt för att den skal l kunna fullgöra sina arbetsuppgifter i 
enlighet med artikel 3.1.2 i Europol konventionen och för särskilda 
analysändamål enligt artikel 10 i Europolkonventionen, eller 
 
SV 16   SV (b) när så är nödvändigt för att den skal l kunna fullgöra sina arbetsuppgifter i 
enlighet med artikel 3.1.2 i Europol konventionen och för analyser av 
allmän karaktär och strategiskt slag, enligt artikel 10 i Europol-konventionen, under förutsättning at t VIS-uppgifterna görs anonyma av 
Europol innan en sådan behandling och bevaras i en form som inte längre 
möjliggör en identifiering av de registrerade personerna. 
2. Artiklarna 5.2 och 5.3 i detta beslut är tillämpliga. 3. Europol skall med anledning av detta be slut utse en specialenhet med veder-
börligen bemyndigade Europoltjänstemän som skall agera som central åtkomst-
punkt för att få tillgång till VIS för sökningar. 
4. Hantering av information som Eur opol anskaffat genom tillgång till VIS 
förutsätter samtycke från den medlemsst at som fört in dessa uppgifter i VIS. 
Europol skall inhämta detta samtycke från den nationella Europolenheten i medlemsstaten.  
Artikel 8 
Skydd av personuppgifter  
1. Rådets rambeslut om skydd av personuppgifter som behandlas inom ramen för 
polissamarbete och straffrättsligt samarb ete (2005/XX/JI) skall vara tillämpligt 
på personuppgifter som hanteras med anle dning av detta beslut. Hanteringen av 
personuppgifter skall övervakas av de n oberoende nationella datatillsyns-
myndigheten eller andra m yndigheter enligt artikel 30 i rådets rambeslut. 
2. Europols hantering av personuppgifter med anledning av detta beslut skall 
överensstämma med Europolkonventionen oc h skall övervakas av det oberoende 
gemensamma tillsynsorgan som bildats enligt artikel 24 i konventionen. 
3. Europeiska kommissionens hantering av personuppgifter  med anledning av detta 
beslut skall överensstämma med Europapa rlamentets och rådets förordning (EG) 
nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskaps-
institutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den 
fria rörligheten för sådana uppgifter
18 och övervakas av Europeiska data-
tillsynsmannen i enlighet med vad som före skrivs i artikel 41 i den förordningen. 
4. Arbetsgruppen för skydd av enskilda med avseende på behandling av 
personuppgifter för att förebygga, utreda, avsl öja och lagföra brott, bildad enligt 
artikel 31 i rådets rambeslut 2005/XX/ RFS om skydd av personuppgifter som 
behandlas i samband med polissamarbete och straffrättsligt samarbete, skall 
                                                 
18 EGT L 8, 12.1.2001, s. 1. 
 
SV 17   SV också utföra de arbetsuppgifter som fastst älls i artikel 32 i detta rambeslut med 
avseende på frågor som omfattas av detta beslut. 
5. Det är förbjudet att överföra person uppgifter som anskaffats av myndigheter 
med ansvar för inre säkerhet och av Europol genom tillgång till VIS, utom när uppgifterna överförs till behöriga medlem sstatsmyndigheter med ansvar för inre 
säkerhet, enligt de villkor och för det ändamål som anges i artiklarna 5 och 6 och i full överensstämmelse med tillämpliga regler för skydd av personuppgifter som omnämns i denna artikel.  
6. Behöriga datatillsynsmyndi gheter skall minst en gång per år undersöka laglig-
heten i hanteringen av personuppgifter som grundar sig på detta beslut. De 
rapporter som därvid utarbetas skall offentliggöras. 
7. Medlemsstaterna, kommissionen och Europol  skall till behöriga datatillsyns-
myndigheter överlämna nödvändig informati on så att de kan utföra sina upp-
gifter i enlighet med denna artikel. 
Artikel 9 
Kostnader  
Varje medlemsstat och Europol skall på egen bekostnad inrätta och underhålla 
den tekniska infrastruktur som behövs för att genomföra detta beslut och vidare 
stå för de kostnader som uppstår vid a nvändningen av VIS som grundar sig på 
detta beslut. 
Artikel 10 
Registerföring  
1. Varje medlemsstat, Europol samt kommi ssionen, i egenskap av ansvarigt organ 
för inrättande och drift av det centrala informationssystemet för viseringar, skall föra register över all uppgiftsbehand ling som härrör från sökningar i VIS som 
grundar sig på detta beslut . I dessa register skall det exakta ändamålet med 
sökningen anges, liksom datum och klocks lag när den skedde, de uppgifter som 
användes för sökningen och typ av uppgifter som man tog del av i registret samt 
namnet på den myndighet som fick ti llgång till och tog del av uppgifterna. 
Dessutom skall samtliga medlemsstater och Europol föra register över de personer som ansvarar för s ökningarna bland uppgifterna. 
2. Register innehållande personuppgifter får endast användas för dataskydds-
övervakning av att uppgiftshanteringe n är laglig och för att trygga 
datasäkerheten. Endast register som innehåller icke-personliga uppgifter får 
användas för den övervakning och utvä rdering som omnämns i artikel 12. 
 
SV 18   SV 3. Registret skall på lämpligt sätt skyddas mot obehörig åtkomst och skall raderas 
ett år efter det att lagringsperioden enlig t artikel 20.1 har löpt  ut, såvida inte 
registret behövs för redan på började övervakningsförfaranden. 
Artikel 11 
Rådgivande kommitté 
1. När det hänvisas till denna artikel skall kommissionen biträdas av en rådgivande 
kommitté som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha kommissionens företrädare som ordförande. 
2. Kommittén skall själv fastställa sin arbetsordning på förslag från ordföranden 
och på grundval av en standardiserad arbetsordning som har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning . Varje medlemsstat skall utse en 
företrädare. 
3. Kommissionens företrädare skall förelä gga kommittén ett utkast till åtgärder 
som skall vidtas. Kommittén skall yttra sig över utkastet, om så behövs genom 
omröstning, inom den tid som ordför anden bestämmer med hänsyn till hur 
brådskande frågan är. Ordf öranden får inte rösta. 
4. Yttrandet skall protokollföras. Varje medl emsstat har rätt att begära att få sin 
uppfattning tagen till protokollet. 
5. Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. 
Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats. 
Artikel 12 
Övervakning och utvärdering  
1. Kommissionen skall se till att system sk apas för uppföljning av hur VIS fungerar 
med anledning av detta beslut mot bakgr und av mål uttryckt i produktivitet, 
kostnadseffektivitet och tjänsternas kvalitet. 
2. Två år efter det att VIS har inlett sin ve rksamhet, och därefter vartannat år, skall 
kommissionen lämna en rapport till Eur opaparlamentet och rådet om hur VIS 
fungerat i tekniskt hänseende med anledning av detta beslut. De nna rapport skall 
innefatta uppgifter om hur effektiv t VIS har fungerat i förhållande till 
kvantitativa indikatorer som fastst ällts på förhand av kommissionen. 
3. Fyra år efter det att VIS tagits i drift och vart fjärde år därefter skall 
kommissionen utarbeta en samlad utvärdering av VI S som grundar sig på detta 
beslut. Utvärderingen skall innehålla en undersökning av de resultat som 
uppnåtts mot bakgrund av målen och en bedömn ing av om skälen till detta beslut 
 
SV 19   SV fortsatt är giltiga och eventuella ko nsekvenser för den framtida användningen. 
Kommissionen skall överlämna utvärderin gsrapporterna till Europaparlamentet 
och rådet. 
4. Medlemsstaterna och Europol sk all tillhandahålla kommissionen den 
information som behövs för att de skall kunna fullgöra sina uppgifter i överens-
stämmelse med artikel. 
Artikel 13 
Ikraftträdande och tillämpningsdatum  
1. Detta beslut träder i kraft den tjugonde da gen efter det att det har offentliggjorts i 
Europeiska unionens officiella tidning . 
2. Detta beslut skall tillämpas från och med ett datum som kommer att bestämmas 
av kommissionen sedan följande villkor väl har uppfyllts: 
(a) VIS-förordningen skall ha trä tt i kraft och vara tillämplig. 
(b) Rådets rambeslut om skydd av personuppgifter som behandlas 
inom ramen för polissamarbete och straffrättsligt samarbete (2005/XX/JI) skall ha trätt i kraft. 
Kommissionen kommer att offentliggöra detta datum i Europeiska unionens officiella 
tidning . 
Utfärdat i Bryssel den 
 På rådets vägnar 
 Ordförande 
 
SV 20   SV BILAGA  
Del I Förteckning över myndigheter med ansvar  för inre säkerhet som har tillgång till 
VIS med anledning av detta beslut oc h i enlighet med kraven i artikel 3 
1. Medlemsstat 
• Myndighet med ansvar för inre säkerhet:  
Del II Förteckning över centrala åtkomst punkter som har tillgång till VIS med 
anledning av detta beslut och i en lighet med kraven i artikel 4  
(gäller endast för medlemsstater där VIS-förordningen är tillämplig) 
1. Medlemsstat 
• Central åtkomstpunkt: 
 
SV 21   SVLEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT  
This document is intended to accom pany and complement the Explanatory 
Memorandum. As such, when completing this  Legislative Financial Statement, and 
without prejudice to its legibility, an atte mpt should be made to avoid repeating 
information contained in the Explanator y Memorandum. Before filling in this 
template, please refer to the specific Guidelines that have been drafted to provide 
guidance and clarification for the items below.  
1. NAME OF THE PROPOSAL 
Proposal for a Council decision concerning the access for consultation to the 
Visa Information System (VIS) to author ities of member states responsible 
for internal security and to Europol for the purposes of the prevention, detection and investigation of terrorist of fences and of other serious criminal 
offences (VIS access decision) 
2. ABM / ABB FRAMEWORK 
Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities: 
Justice and Home Affairs; 1806 – Establ ishing a genuine area of freedom, 
security and justice in criminal and civil matters 
3. BUDGET LINES 
3.1. Budget lines (operational lines and related techni cal and administrative 
assistance lines (ex- B.A lines)) including headings: 
N.A. 
3.2. Duration of the action and of the financial impact: 
From 2006 
3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ): N.A. 
Budget 
line Type of expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant 
countries Heading in 
financial 
perspective 
 Comp/  
Non-
comp  Diff19/ 
Non-
diff20 YES/  
NO YES /NO YES/NO  No  
 Comp/  
Non-
comp  Diff/  
Non-
diff YES/  
NO YES /NO YES/NO  No  
                                                 
19 Differentiated appropriations 
20 Non-differentiated appropriations  hereafter referred to as NDA 
 
SV 22   SV4. SUMMARY OF RESOURCES 
4.1. Financial Resources 
4.2. Summary of commitment appropriations  (CA) and paymen t appropriations 
(PA) 
EUR million (to 3 decimal places) 
Expenditure type Section 
no.  2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and 
later Total 
Operational expenditure21         
Commitment 
Appropriations (CA) 8.1 a        
Payment Appropriations 
(PA)  b        
Administrative expenditure within reference amount22     
Technical & 
administrative assistance (NDA) 8.2.4 c        
TTOOTTAALL  RREEFFEERREENNCCEE  AAMMOOUUNNTT                
Commitment 
Appropriations  a+c        
Payment 
Appropriations  b+c        
Administrative expenditure not  included in reference amount23   
Human resources and 
associated expenditure (NDA) 8.2.5 d 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 1.134.000 
Administrative costs, other 
than human resources and 
associated costs, not 
included in reference amount 
(NDA) 8.2.6 e 41.000 41.000 41.000 41.000 41.000 41.000 246.000 
                                                 
21 Expenditure that does not fall under Chap ter xx 01 of the Title xx concerned. 
22 Expenditure within article xx 01 04 of Title xx. 
23 Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05. 
 
SV 23   SVTotal indicative financia l cost of intervention 
TOTAL CA including 
cost of Human 
Resources  a+c
+d+
e 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 1.382.640 
TOTAL PA including 
cost of Human 
Resources  b+c
+d+
e 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 1.382.640 
Co-financing details 
If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please 
specify which), an estimate of the level of this co-financi ng should be indicated in the 
table below (additional lines may be added if  different bodies are foreseen for the 
provision of the co-financing): 
EUR million (to 3 decimal places) 
Co-financing body 
  
Year 
n  
n + 1  
n + 2  
n + 3  
n + 4 n + 5 
and 
later  
Total 
…………………… f        
TOTAL CA including co-
financing a+c
+d+
e+f        
4.2.1.  Compatibility with Financial Programming 
: Proposal is compatible with existing financial programming. 
 Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the 
financial perspective. 
 Proposal may require applicat ion of the provisions of the 
Interinstitutional Agreement24 (i.e. flexibility instrument or revision of the 
financial perspective). 
4.2.2.  Financial impact on Revenue 
 Proposal has no financial implications on revenue 
                                                 
24 See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement. 
 
SV 24   SV Proposal has financial impact – th e effect on revenue is as follows: 
NB: All details and observations relating to the method of calculating the effect on 
revenue should be shown in a separate annex. 
EUR million (to one decimal place)  
  Situation following action 
Budget line Revenue Prior to
action 
[Year 
n-1]  [Year 
n] [n+1] [n+2] [n+3] [n+4] [n+5]
25 
a) Revenue in absolute terms         
b) Change in revenue  ∆       
(Please specify each revenue budget line involved, adding the appropriate 
number of rows to the table if there is  an effect on more than one budget 
line.) 
4.3. Human Resources FTE (including official s, temporary and external staff) – 
see detail under point 8.2.1. 
  
Annual requirements 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and 
later 
Total number of human resources 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 
5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES 
Details of the context of the proposal are required in the Explanatory 
Memorandum. This section of the Legislat ive Financial Statement should include 
the following specific complementary information: 
5.1. Need to be met in the short or long term 
5.2. At EU level a Advisory Committee needs to be established after adoption of 
the Decision to update in the Annex the relevant authorities and central 
access points of each Member State who are authorized to have access to the VIS system whenever there are changes in the future.  
5.3. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with 
other financial instruments and possible synergy 
                                                
 
25 Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 
years 
 
SV 25   SV5.4. Community involvement is necessary in or der to keep the list of authorities 
authorized to access the VIS up-dated on a European level. Information is to 
be provided by Member States and will be  published in the Official Journal.  
5.5. Objectives, expected results and rela ted indicators of the proposal in the 
context of the ABM framework 
The objective is to contribute to e stablishing a genuine area of freedom, 
security and justice in criminal and ci vil matters by specifying and keeping up-
to-date the third pillar authorities whic h are authorized to have access to the 
VIS to ensure legal clarity for the citizen s and to facilitate the tasks of the Data 
Protection Supervisory Authorities.  
5.6. Method of Implementation (indicative) 
Show below the method(s)26 chosen for the implementation of the action. 
ٱ Centralised Management 
ٱ D irectly by the Commission 
ٱ Indirectly by delegation to: 
ٱ Executive Agencies 
ٱ Bodies set up by the Communities as refe rred to in art. 185 of the Financial 
Regulation 
ٱ National public-sector bodies/bod ies with public-service mission 
ٱ Shared or decentralised management 
ٱ With Member states 
ٱ With Third countries 
ٱ Joint management with internatio nal organisations (please specify) 
Relevant comments: 
                                                 
26 If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant 
comments" section of this point 
 
SV 26   SV6. MONITORING AND EVALUATION 
6.1. Monitoring system 
6.2. Evaluation 
6.2.1.  Ex-ante evaluation 
6.2.2.  Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons 
learned from similar experiences in the past) 
6.2.3.  Terms and frequency of future evaluation 
7. ANTI-FRAUD MEASURES 
 
SV 27  8. DETAILS OF RESOURCES 
8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost 
Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places) 
Year 
n Year 
n+1 Year 
n+2 Year 
n+3 Year 
n+4 Year n+5 and 
later TOTAL (Headings of Objectives, 
actions and outputs should 
be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost 
OPERATIONAL OBJECTIVE No.1 
27………                 
Action 1                 
-  O u t p u t  1                  
-  O u t p u t  2                  
Action 2                  
-  O u t p u t  1                  
Sub-total Objective 1                 
OPERATIONAL 
OBJECTIVE No.21                 
Action 1                  
-  O u t p u t  1                  
Sub-total Objective 2                 
OPERATIONAL 
OBJECTIVE No.n 1                 
Sub-total Objective n                 
TOTAL COST                 
                                                 
27 As described under Section 5.3 
 
SV 28   SV 8.2. Administrative Expenditure 
The impact on staff and administrative expenditure will be covered in the 
context of allocation of resources of th e lead DG in the context of the annual 
allocation procedure. 
The allocation of posts also  depends on the attribution of functions and resources 
in the context of the fina ncial perspectives 2007-2013. 
8.2.1.  Number and type of human resources 
Types of 
post  Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional 
resources ( number of posts/FTEs ) 
  2006 2007 2008 2009 2010 2011 
A*/AD 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 Officials 
or 
temporary 
staff28 
(XX 01 
01) B*, 
C*/AST 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 
Staff financed29 by 
art. XX 01 02       
Other staff30 
financed by art. XX 01 04/05       
TOTAL  1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 
8.2.2.  Description of tasks de riving from the action 
The staff will have to providing the secr etarial support, including communication and 
prepare the meetings of the committee. 
8.2.3.  Sources of human resources (statutory) 
(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating 
from each of the sources) 
: Posts currently allocated to the ma nagement of the programme to be 
replaced or extended 
                                                 
28 Cost of which is NOT covered by the reference amount 
29 Cost of which is NOT covered by the reference amount 
30 Cost of which is included within the reference amount 
 
SV 29   SV  Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n  
 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure 
 Posts to be redeployed using exis ting resources within the managing 
service (internal redeployment) 
 Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise 
of the year in question 
8.2.4.  Other Administrative expenditure  included in reference amount (XX 01 04/05 – 
Expenditure on administrative management)  
EUR million (to 3 decimal places) 
Budget line 
(number and heading) Year 
n Year 
n+1 Year 
n+2 Year 
n+3 Year 
n+4 Year 
n+5  
and 
later TOTAL 
1 Technical and administrative 
assistance (including related staff costs)        
Executive agencies31        
Other technical and administrative 
assistance        
- intra muros          
 extra muros         
Total Technical and administrative 
assistance        
                                                 
31 Reference should be made to the specific le gislative financial statement for the Executive 
Agency(ies) concerned. 
 
SV 30   SV 8.2.5.  Financial cost of human reso urces and associated costs not  included in the 
reference amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
Type of human resources 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and later 
Officials and temporary staff 
(XX 01 01) 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 
Staff financed by Art XX 01 02 
(auxiliary, END, contract staff, 
etc.) 
(specify budget line)       
Total cost of Human 
Resources and associated 
costs (NOT in reference 
amount) 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 
Calculation– Officials and Temporary agents  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable 
Staffing: 1 X 108.000, 0,5 X 108.000, 0,25 X 108.000 = 189 .000  
Calculation– Staff financed under art. XX 01 02  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable 
 
SV 31   SV 8.2.6.  Other administrative expenditure not  included in reference amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and 
later TOTAL 
XX 01 02 11 01 – Missions        
XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 248.640 
XX 01 02 11 03 – Committees32         
XX 01 02 11 04 – Studies & consultations        
XX 01 02 11 05 - Information systems        
2 Total Other Management Expenditure 
(XX 01 02 11)        
3 Other expenditure of an 
administrative nature (specify 
including reference to budget line) 
        
Total Administrative expenditure, other 
than human resources and associated 
costs (NOT included in reference 
amount) 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 248.640 
Calculation - Other administrative expenditure not  included in reference amount  
2 meetings X 28 (One participant per Memb er State and per State to which the VIS 
Regulation applies [Iceland, Norwa y, Switzerland]) X 740€ per annum 
                                                 
32 Specify the type of committee and the group to which it belongs.