B4-0501/95

Resolution om kommissionens arbets- och lagstiftningsprogram för 1995

godkänner den bifogade hederskodexen som har överenskommits med kommissionen.

BILAGA B4-0501/95HEDERSKODEXEuropaparlamentet och kommissionen utfärdar i samförstånd denna resolution,

med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, och

med beaktande av följande:

I Fördraget om Europeiska unionen uppställs som mål att stärka den demokratiska legitimiteten i unionens beslutsprocess.

Parlamentets godkännande av kommissionen illustrerar det förhållande av tillit som sammanbinder de två institutionerna under hela valperioden.

Dialogen mellan de två institutionerna har förbättrats tack vare hederskodexen från 1990, vilken bör anpassas till det nya institutionella sammanhanget.

Denna hederskodex påverkar inte de befogenheter som tilldelats parlamentet eller kommissionen, utan ska försöka att förbättra utövandet av dessa inom gemenskapens institutionella ramar, vilka bygger på artikel C i Fördraget om Europeiska unionen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Allmän princip.

1. Kommissionen ålägges att till Europaparlamentet skicka alla sina lagförslag, både de som framläggs inom ramen för budgetförfarandet och de dokument från kommissionen som berör dessa förslag, vilka framläggs till rådet i beslutsprocessen.

Kommissionen ska garantera att parlamentet underrättas på samma tidpunkt som rådet, med hänsyn till fördraget.

Kommissionen ska dessutom garantera att ej offentliggöra viktiga initiativ utan att först underrätta parlamentet.

Val av rättsliga grunder.

2. Europaparlamentet och kommissionen fastslår att val av rättsliga grunder inom ramarna för gemenskapens befogenhetssystem och enligt domstolens rättspraxis ska bygga på objektiva kriterier, som kan kontrolleras rättsligt, i synnerhet rättsaktens ändamål och innehåll.

Parlamentet och kommissionen enas om att upprätthålla ändamålsenliga kontakter, i synnerhet mellan de juridiska avdelningarna för att underlätta valet av den rättsliga grunden.

Kommissionen skall i största möjligaste mån ta hänsyn till alla ändringar av de rättsliga grunderna till sitt förslag, som omfattas i parlamentets ändringsförslag. Kommissionen förpliktar sig att detaljerat redogöra för skälen till sin ståndpunkt.

När rådet under beslutsprocessen utför ändringar i den rättsliga grund som föreslagits av kommissionen, erinrar kommissionen rådet om iakttagande av de principer som domstolen fastställt angående en förnyad rådfrågning av parlamentet. Kommissionen informerar parlamentet om denna påminnelse.

Kommissionen åtar sig att informera parlamentet samtidigt med rådet om alla sina förslag som medför ändringar i den rättsliga grunden under beslutsprocessen.

Utveckling av lagstiftningsförfarandet

3. 1 Kommissionen skall för Europaparlamentet och rådet framlägga sina strategiska initiativ, exempelvis grön- och vit böcker, på de områden som gemenskapen kan komma att fatta beslut. Om dessa strategiska initiativ åtföljs av ett förslag till resolution, skall detta framläggas för parlamentet och rådet.

3. 2 Kommissionen framlägger de lagstiftningsförslag vilka är införda i det årliga lagstiftningsprogrammet med en lämplig frist för parlamentet och rådet att noggrant granska förslagen, med undantag av de fall då det på grund av objektiva orsaker skall användas ett brådskande förfarande.

3. 3 Då parlamentet i enlighet med artikel 138b anmodar kommissionen om att framlägga ett lagstiftningsförslag, tar kommissionen i största möjliga mån detta i beaktande.

Kommissionens beslut på en sådan anmodan skall beaktas i varje enskilt fall vid behov, även på sammanträde i parlamentet.

3. 4 Kommissionen skall försäkra sig om att rådets organ inte får ingå politiska avtal om dess förslag innan parlamentet har avgett sitt yttrande. Den ska anmoda om att förhandlingen avslutas på ministernivå efter det att en rimlig tid har getts rådet för att behandla parlamentets yttrande.

3. 5 Kommissionen skall hålla de berörda parlamentariska utskotten allmänt underrättade om de principiella ståndpunkter som uppstår efter diskussioner med rådets organ, i synnerhet då dessa avviker från det ursprungliga förslaget, och skall också framlägga varje ändring som kommissionen har vidtagit, och på vilket grundlag rådet ska fortsätta sina diskussioner. Kommissionen skall informera parlamentet så fort som möjligt om det antar positiva yttranden till de ändringar gjorda av rådet i dess förslag.

3. 6 Kommissionen ska garantera att rådet respekterar de principer domstolen utvecklat om förnyad rådfrågning av parlamentet då rådet gör en påtaglig ändring i kommissionens förslag. Kommissionen informerar parlamentet om en eventuell påminnelse om nödvändigheten av att utföra en förnyad rådfrågning.

3. 7 I enlighet med bestämmelserna i fördraget tar kommissionen största möjliga hänsyn till de ändringsförslag som antas av parlamentet under andra behandlingen i samarbets- och medbeslutandeförfarandet. Om den av väsentliga skäl, och efter överväganden på kollegienivå, beslutar att inte ta med eller stödja ett ändringsförslag, skall den lägga fram dessa skäl inför parlamentet eller vid nästkommande sammanträde med behörigt utskott.

3. 8 För att bidra till att institutionerna fungerar harmoniskt och med hänsyn till det valda parlamentets demokratiska legitimitet, förbinder sig kommissionen att i förekommande fall dra tillbaka ett lagförslag som förkastats av Europaparlamentet. I det fall kommissionen av väsentliga skäl och efter övervägande på kollegienivå, belutar att vidhålla sitt förslag, skall den lägga fram dessa skäl inför parlamentet.

((Deklaration: Europaparlamentet lovar, så långt det är möjligt, att behandla sådana frågor vid omröstningen om medbeslutande- och samarbetsförfarandena.))

3. 9 Kommissionen åtar sig att på förhand underrätta parlamentet och rådet innan den drar tillbaka sina förslag.

3. 10 I händelse av internationella avtal, även handelsavtal, underrättar kommissionen det berörda parlamentariska utskottet, då nödvändigt konfidentiellt, om förslag till rekommendationer angående förhandlingsdirektiven.

Kommissionen ger löpande parlamentet en uttömmande redogörelse om förhandlingarnas förlopp via det behöriga parlamentariska utskottet.

Kommissionen är berett att anpassa villkoren för att ledamöterna av parlamentet ska kunna deltaga som observatörer i gemenskapens förhandlingsdelegationer för multilaterala avtal, förutsatt att ledamöterna inte kan ta direkt del i själva förhandlingen, då kommissionen ensam representerar gemenskapen.

Kontroll av genomförandet av gemenskapslagstiftningen.

4. Utöver fastställda rapporter och årsrapporter angående genomförandet av gemenskapslagstiftningen informerar kommissionen på uppmaning av det tillämpliga parlamentsutskottet muntligt Europaparlamentet om stadiet av förfarandet, från det framlagda yttrandet, eller i de fall där då ett förfarande har inletts på grund av försummelse av vidtagande av genomförandeåtgärder av ett direktiv, eller för försummelse av genomförande av en domstolsdom, från ett formellt meddelande.

Kommissionens rättsliga befogenheter

5. Kommissionen åtar sig att underrätta Europaparlamentet om de rättsakter den har antagit vilka hänför sig till dess egen rättsliga befogenhet.

Genomförandeåtgärder

6. Kommissionen och Europaparlamentet är i väntan på revisionen av fördraget, eniga om

- att det «modus vivendi» som undertecknades den 20 december 1994, gäller för de genomförandeåtgärder för rättsakter antagna enligt medbeslutandeförfarandet,

- att «Delors-Plumb»- avtalet fortsättningsvis gäller för alla andra genomförandeåtgärder med allmänt innehåll,

- att «Klepsch- Millan»- avtalet angående hederskodexen för kommissionens genomförande av strukturpolitiken, som undertecknades den 13 juni 1993, fortsättningsvis gäller för genomförandeåtgärder inom strukturfonderna.

Rekommendationer från kommissionen

7. Kommissionen skickar alla sina förslag till rekommendationer samtidigt till Europaparlamentet och rådet. Motiveringen i varje förslag skall innehålla en motivering till varför kommissionen valt rekommendationen som form för rättsakt.

Planering av lagstiftning och interinstitutionell koordinering

8. Europaparlamentet och kommissionen är dessutom eniga om att dialogen skulle förstärkas genom:

- regelbundna kontakter mellan ordförandena vid de två institutionerna i närvaro av ordföranden i rådet, om han så önskar,

- att kommissionsledamöterna i så stor utträckning som möjligt är närvarande vid parlamentets sammanträden (i synnerhet de behöriga kommissionsledamöterna i förbindelse med muntliga frågor), speciellt sammanträden i ordförandekonferensen och parlamentsutskotten, de två institutionerna överenskommer om tidpunkterna för sådan närvaro, undantaget i fall av bråskande förfarnade.

- en fortsättning och förbättring av arbetet i arbetsgruppen för interinstitutionell samordning för att förbättra planeringen av lagstiftningsarbetet,

- att i överenstämmelse med de första framstegen som har uppnåtts i samband med åtgärder för samverkan mellan kommissionen och parlamentets dokumentationsbaser, öka etableringstakten av datasystem, vilket möjliggör tillhandahållande av upplysningar angående stadiet i lagstiftningsförfarandet samt till de lagstiftningstexter, som är under behandling vid de olika institutionerna.

För att genomföra dessa principer

- skall kommissionen åta sig att garantera med undantag för fredagar, att det finns en behörig ledamot för varje del av dagordningen, även inkluderat frågestunden. En ledamot från kommissionen ska vara närvarande på fredagarna, för så vitt angår debatter av aktuella och brådskande ämnen, skall kommissionen försäkra att en ledamot med externa förbindelser som ansvarsområde är närvarande;

- förpliktigar parlamentet sig att under förbehåll av ändringar antagna på plenarsammanträdet, definitivt upprätthålla sin del av den föreslagna dagordningen vid ordförandekonferensen som föregår sammanträdesperioden, ändringar till det slutliga förslaget till dagordning som upprättas av ordförandekonferensen skulle kunna äventyra närvaron av behörig ledamot från kommissionen;

- förpliktigar Europaparlamentet sig att i vidaste möjliga mån gruppera de olika ämnena på dagordningen, som hänför sig till varje kommissionsledamots sakområde;

- Europaparlamentet skall granska frågorna och tiden som är avsatt för dessa, för att underlätta svaret från behörig kommissionsledamot i så hög utsträckning som möjligt.

Europaparlamentet och kommissionen skall kontakta rådet för att förvissa sig om att parlamentets sammanträdesperioder och rådets sammanträden bättre koordineras.

9. För att förbättra planeringen av lagstiftningen, åtar sig parlamentet:

- att så långt som möjligt välja föredraganden till framtida förslag så fort det lagstiftande programmet är antaget;

- att med största prioritet behandla framställan om förnyad rådfrågning, om det har erhållit all nödvändig information;

- att ta i beaktande kommissionens och rådets prioriteringar vid planläggningen av sina verksamheter;

- att planera de lagstiftningsmässiga delarna av sina dagordningar, genom att anpassa dem till det gällande lagstiftningsprogrammet och resolutioner antagna till detta program;

- iaktta rimlig tidsfrist för utfärdandet av yttrande vid första behandlingen i samarbets- och medbeslutandeförfarandet eller dess yttrande vid allmän behandling.

10. En periodisk utvärdering av denna hederskodex kommer att utföras vid fastställandet av varje nytt lagstiftningsprogram.