Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av förordning (EG) nr 2236/95 om allmänna regler för gemenskapens finansiella stöd på området för transeuropeiska nät (98/C 175/07) (Text av betydelse för EES) KOM(1998) 172 slutlig - 98/0101(SYN)

(Framlagt av kommissionen den 19 mars 1998)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 129d tredje stycket i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av yttrandet från Ekonomiska och sociala kommittén,

med beaktande av yttrandet från Regionkommittén,

i enlighet med det förfarande som anges i artikel 189c i fördraget, i samarbete med Europaparlamentet, och

med beaktande av följande:

(1) Erfarenheter från tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 2236/95 (1) har visat att förordningen behöver ändras.

(2) Gemenskapens andel av finansieringen får enligt förordning (EG) nr 2236/95 överstiga gränsen på 50 % i fråga om studier som genomförs på initiativ av kommissionen. Det är nödvändigt att underlätta finansieringen av vissa projekt genom att till de möjliga stödformerna föra bidrag för att bygga upp riskkapital. Det är önskvärt att använda de ekonomiska resurser som anges i förordning (EG) nr 2236/95 för att maximera bidrag från privata finansiärer.

(3) Det bör fastställas bestämmelser som innebär att vissa projekt som berör mer än en medlemsstat, eller som i vidare mening är av väsentligt transeuropeiskt intresse, inklusive de projekt som är viktiga av miljöskäl, får ökat stöd.

(4) För att öka öppenheten och för att klara förväntningarna på projekt eller grupper av projekt som har stora finansiella behov under en lång period, är det önskvärt att vägledande fleråriga program för särskilda sektorer eller för särskilda områden utarbetas. I programmen bör anges det totala stöd som kan beviljas sådana projekt eller grupper av projekt för en viss period och att beslut att bevilja finansiellt stöd skall fattas av kommissionen när projekten eller grupperna av projekt överensstämmer med de relevanta vägledande fleråriga programmen.

(5) Det är nödvändigt att ange att organ som direkt berörs av projekt eller grupper av projekt och som lämnar in ansökningar om finansiellt stöd kan vara antingen offentliga eller privata, om de är företag. Det är nödvändigt att ange det datum då de berörda medlemsstaternas överenskommelse om en ansökan som kommit in i enlighet med förordningen skall vara kommissionen till handa.

(6) Projekt eller grupper av projekt bör kunna gynnas av flera på varandra följande beslut om finansiellt stöd.

(7) Beviljade finansiella stöd bör upphävas om de berörda aktiviteterna inte har inletts vid ett givet datum.

(8) Det är nödvändigt att ta med Europeiska investeringsfondens verksamhet bland de finansiella instrument i gemenskapen som aktiviteter enligt förordning (EG) nr 2236/95 skall samordnas med.

(9) Kommissionen bör kunna begära att stödmottagare tillhandahåller utvärderingar av projekt som stöds inom ramen för förordning (EG) nr 2236/95 eller sådan information som gör det möjligt för kommissionen att genomföra en egen utvärdering.

(10) Det är nödvändigt att ange på vilket sätt stödmottagare bör ge publicitet åt bidrag från gemenskapen.

(11) Under övergångsperioden från och med den 1 januari 1999 till och med den 31 december 2001 bör alla hänvisningar till euron förstås som hänvisningar till euro som en valutaenhet enligt rådets förordning (EG) nr . . ./98 av den . . . 1998 [om införande av euron].

(12) Förordning (EG) nr 2236/95 bör därför ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 2236/95 ändras på följande sätt:

1. Artikel 3 utgår.

2. Artikel 4 ersätts med följande:

"Artikel 4

Stödformer

1. Gemenskapsstöd kan ges i en eller flera av följande former:

a) Samfinansiering av studier rörande projekten, inklusive förstudier, genomförbarhetsstudier, utvärderingar och annat tekniskt bistånd till sådana studier.

Gemenskapens andel av finansieringen får normalt inte överstiga 50 % av den totala kostnaden för en studie.

I undantagsfall kan gemenskapens andel av finansieringen på kommissionens initiativ, och om medlemsstaterna godkänner det, överstiga 50 % av den totala kostnaden, särskilt när det gäller studier som genomförs på initiativ av kommissionen.

b) Räntesubventioner till lån som beviljas av Europeiska investeringsbanken eller av andra offentliga eller privata finansiella organ.

c) Bidrag till premier för garantier för lån från Europeiska investeringsfonden eller andra finansiella organ.

d) När en tillfredsställande motivering kan läggas fram får stöd till investeringar ges som direkt subvention.

e) Subventioner eller riskvilligt kapital till investeringsfonder eller motsvarande finansiella företag vars huvudmål är att skaffa fram riskvilligt kapital för TEN-projekt.

f) Gemenskapsstöd enligt a-d skall vid behov kombineras så att de budgetmedel som har anslagits får största möjliga stimulanseffekt och används så ekonomiskt som möjligt.

2. Gemenskapens insatser enligt a-e skall göras med urskillning så att hänsyn kan tas till särdragen hos de olika typerna av nät och för att säkerställa att dessa insatser inte förorsakar någon snedvridning av konkurrensen mellan företagen inom sektorn i fråga.

3. Kommissionen skall sträva efter att maximera multiplikatoreffekten av de finansiella resurser som ställs till förfogande genom den här förordningen genom att gynna privata finansieringskällor."

3. Följande stycke läggs till i artikel 5.3:

"När det gäller projekt som berör mer än en medlemsstat, eller som i vidare mening är av väsentligt transeuropeiskt intresse, inklusive de projekt som är viktiga av miljöskäl, får dock gemenskapens totala stöd enligt denna förordning uppgå till 20 % av den totala investeringskostnaden."

4. Följande artikel 5a införs:

"Artikel 5a

Vägledande fleråriga program

1. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 6 och för att göra gemenskapens verksamhet effektivare får kommissionen, enligt förfarandet i artikel 17, utarbeta sektorsvisa vägledande fleråriga program för beviljande av finansiella resurser (i det följande kallat programmet) på basis av de riktlinjer som avses i artikel 129c i fördraget. Programmet skall bland annat bygga på information från medlemsstaterna.

2. Ett program kan bestå av projekt av gemensamt intresse och/eller sammanhängande grupper av projekt av gemensamt intresse inom särskilda områden med betydande finansiella behov under en längre period.

3. För varje projekt eller grupp av projekt som anges i punkt 2 skall kommissionen fastställa de vägledande totala summorna för beviljande av finansiellt stöd för den period som programmet omfattar.

4. Programmet skall fungera som referens för de årliga besluten om att fördela gemenskapens finansiella resurser enligt den här förordningen. Programmet skall granskas efter halva tiden eller mot bakgrund av projektens faktiska framåtskridande, i enlighet med förfarandet i artikel 17. Programmet skall också ange andra finansieringskällor för de berörda projekten, särskilt från andra gemenskapsinstrument och Europeiska investeringsbanken."

5. Artikel 8 skall ersättas med följande:

"Artikel 8

Inlämning av ansökan om stöd

Ansökningar om stöd skall lämnas till kommissionen av den berörda medlemsstaten/de berörda medlemsstaterna eller, med medlemsstatens/medlemsstaternas godkännande, av det offentliga eller privata företag eller det organ som direkt berörs. Kommissionen skall beakta överenskommelsen från den berörda medlemsstaten/de berörda medlemsstaterna senast under loppet av det förfarande som anges i artikel 17."

6. Artikel 10 skall ersättas med följande:

"Artikel 10

Beviljande av finansiellt stöd

Kommissionen beslutar om att bevilja finansiellt stöd enligt denna förordning på grundval av bedömningen av ansökningarna enligt urvalskriterierna. Med undantag för beslut som rör projekt som behandlas i motsvarande vägledande fleråriga program som upprättats enligt artikel 5a, och som ligger inom programmets vägledande finansiella fördelningar, skall beslut om att bevilja stöd ske i enlighet med det förfarande som anges i artikel 17. Kommissionen skall meddela sitt beslut direkt till mottagarna och medlemsstaterna."

7. Artikel 11 ändras på följande sätt:

a) Punkt 3 ersätts med följande:

"3. Budgetåtaganden skall göras på grundval av kommissionens beslut om att bevilja stöd. Åtagandet för hela stödbeloppet skall göras när kommissionen fattar beslutet om att bevilja stöd."

b) Följande nya punkt 3a införs:

"3a. Utan hinder av bestämmelserna i punkt 3, skall åtaganden göras årligen för gemenskapsdeltagande i projekt för vilken den ansvariga myndigheten är en medlemsstat och vars längd är minst två år och för vilken gemenskapens stöd överstiger 25 miljoner ecu. Det första åtagandet skall göras när kommissionen fattar beslutet om att bevilja finansiellt stöd. Åtaganden i fråga om efterföljande årliga utbetalningar skall baseras på projektets ursprungliga eller ändrade finansieringsplan och skall normalt göras i början av varje budgetår, dock senast den 1 mars det aktuella året och baseras på utgiftsprognoser för projektet för det aktuella året."

c) Punkt 7 ersätts med följande:

"7. I enlighet med förfarandet i artikel 17 fastställer kommissionen hur, när och med vilka belopp räntesubventioner och subventioner till garantipremier samt stöd i form av subventioner eller riskvilligt kapital till investeringsfonder eller motsvarande finansiella företag vars huvudmål är att skaffa fram riskvilligt kapital för TEN-projekt, skall betalas."

8. Inledningen till artikel 12.1 ersätts med följande:

"För att kunna säkerställa att de projekt som finansieras enligt denna förordning genomförs på ett riktigt sätt skall medlemsstaterna och kommissionen inom sina respektive befogenhetsområden vidta de åtgärder som krävs för att"

9. Följande punkt 2a införs i artikel 13:

"2a. Utom i fall som kan motiveras för kommissionen på ett tillfredsställande sätt, upphävs stöd som beviljats projekt som inte påbörjats inom två år efter den dag då de skulle ha inletts, såsom anges i bokslutet om att bevilja stöd."

10. Artikel 14 ersätts med följande:

"Artikel 14

Samordning

Kommissionen skall se till att de projekt, och om det är nödvändigt, de program som avses i artikel 5a.1, som genomförs inom ramen för denna förordning och de projekt som får bidrag från gemenskapsbudgeten, Europeiska investeringsbanken, Europeiska investeringsfonden och gemenskapens övriga finansiella instrument samordnas och ingår i en helhet."

11. Artikel 15 ersätts med följande:

"Artikel 15

Bedömning, uppföljning och utvärdering

1. Medlemsstaterna och kommissionen skall se till att de projekt som genomförs enligt denna förordning följs upp och utvärderas effektivt. Projekten kan anpassas efter resultaten av uppföljningen och utvärderingen.

2. För att säkerställa att gemenskapsstödet används effektivt skall kommissionen och de berörda medlemsstaterna systematiskt utvärdera hur långt projektet har kommit, vid behov i samarbete med Europeiska investeringsbanken eller andra lämpliga organ.

3. När kommissionen får en ansökan om stöd skall den, innan projektet godkänns, bedöma om projektet överensstämmer med de villkor och kriterier som anges i artiklarna 5 och 6. Vid behov skall kommissionen anmoda Europeiska investeringsbanken, eller andra lämpliga organ, att medverka vid bedömningen.

4. Kommissionen och medlemsstaterna skall bedöma det sätt på vilket projekten och programmen har genomförts och utvärdera deras effekt för att möjliggöra en bedömning av om de mål som ursprungligen sattes upp kan uppnås eller har uppnåtts. Utvärderingen omfattar bl.a. projektets inverkan på miljön, med beaktande av gällande gemenskapsrätt. Kommissionen kan också begära att stödmottagaren antingen tillhandahåller en särskild utvärdering av projekt eller grupper av projekt som stöds inom ramen för denna förordning eller sådan information och hjälp som behövs för att utvärdera sådana projekt.

5. Uppföljningen görs vid behov med hjälp av fysiska och finansiella kriterier. Kriterierna skall avse projektens särskilda karaktär och mål. De är utformade för att visa

- hur långt projektet har kommit, jämfört med den ursprungliga planen och målen,

- hur förvaltningen av projektet har utvecklats och eventuella problem i samband därmed.

6. När de enskilda ansökningarna om bistånd prövas skall kommissionen ta hänsyn till resultaten av de bedömningar och utvärderingar som utförts enligt bestämmelserna i denna artikel.

7. I de enskilda besluten om projektgodkännande och/eller i konraktsbestämmelserna för finansiellt stöd skall närmare regler om sätten för utvärdering och uppföljning, som anges i punkterna 4 och 5, fastställas."

12. Andra meningen i artikel 16.2 ersätts med följande:

"Särskilt när det gäller infrastrukturarbeten skall de säkerställa att väl synliga skyltar med gemenskapens symbol samt texten `Transeuropeiska nät` sätts upp. I fråga om studier eller andra projektdokument skall de se till att dessa är försedda med gemenskapens symbol."

13. I hela texten ersätts ordet "ecu" med "euro".

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 13.1 skall tillämpas från och med den 1 januari 1999.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

(1) EGT L 228, 23.9.1995, s. 1.