Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett gemenskapsprogram för att förbättra skattesystemens funktionssätt på den inre marknaden (Fiscalis 2007-programmet)"

(KOM(2002) 10 slutlig - 2002/0015 COD)

(2002/C 241/15)

Den 31 januari 2002 beslutade rådet i enlighet med artikel 262 i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för Ekonomiska och monetära unionen, ekonomisk och social sammanhållning, som svarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 25 juni 2002. Föredragande var José Bento Gonçalves.

Vid sin 392:a plenarsession den 17-18 juli 2002 (sammanträdet den 17 juli 2002) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 124 röster för, 1 emot och en nedlagda röst.

1. Bakgrund

1.1. Föreliggande förslag till beslut utgör huvudsakligen en vidareutveckling av Fiscalis-programmet som antogs av Europaparlamentet och rådet 1998(1), och som skall gälla 1998-2002.

1.1.1. Den utvärdering efter halva tiden som genomförts(2) och som grundar sig på resultaten från programmets tre första år utföll positivt, varför kommissionens bedömning är att det skall löpa vidare.

1.2. Förslaget till beslut avseende Fiscalis 2007 ger på det hela taget kontinuitet åt det Fiscalis-program som antogs 1998.

1.2.1. Vissa omfattande förslag till ändringar framförs dock, exempelvis utökat samarbete mellan medlemsstaterna, deras skatteförvaltningar och tjänstemän som arbetar med direkt beskattning, något som inte omfattades av det tidigare Fiscalis-programmet.

1.3. Dessutom har målsättningarna i Fiscalis 2007 en mer direkt koppling till de konkreta skattepolitiska mål som satts på upp gemenskapsnivå när det gäller olika skatter.

1.3.1. Ett exempel på detta är att man tar upp arbetet med en strategi på mervärdesskatteområdet som en av målsättningarna för Fiscalis 2007.

1.3.2. Även på området för direkt beskattning, där gemenskapen endast gjort blygsamma försök till harmonisering och samordning av politiken, har man i Fiscalis 2007 satt upp målsättningen att "öka medvetenheten om gemenskapens politik".

2. Kortfattad sammanfattning av förslaget till beslut

2.1. Förslaget till beslut om Fiscalis 2007 är upplagt på liknande sätt som det första Fiscalis-programmet från 1998.

2.1.1. I förslaget finns fyra huvudavdelningar:

- Räckvidd och mål.

- Programverksamhet.

- Finansiella rambestämmelser.

- Uppföljnings- och kontrollåtgärder.

2.2. En nyhet är att Fiscalis 2007-programmet även omfattar direkt beskattning.

2.3. Målsättningarna för Fiscalis 2007 (artikel 3 i förslaget till beslut) kopplas till olika skattepolitiska områden och formuleras på ett mer överskådligt och exakt sätt.

2.4. Programverksamheten för Fiscalis 2007 är densamma som för Fiscalis-programmet 1998-2002.

2.5. När det gäller finansieringen föreslår kommissionen en generell ökning för de 5 åren, från 40 miljoner EUR till 56 miljoner EUR. Orsaken till detta är inte endast att programmet utvidgats till att omfatta även direkt beskattning, utan också behovet av att öka och utveckla kandidatländernas deltagande i programmet.

2.6. För att genomföra uppföljning och kontroll föreslås inrättandet av en "Fiscalis-kommittée" (artikel 13 i förslaget till beslut) som skall överta den verksamheten som tidigare bedrevs av "Ständiga kommittén för administrativt samarbete på området indirekt beskattning".

3. Särskilda kommentarer

3.1. I samband med denna behandling av förslaget till beslut om Fiscalis 2007 vill Europeiska ekonomiska och sociala kommittén erinra om det yttrande som kommittén utarbetade 1997 om Fiscalis(3), där man i huvudsak ställer sig positiv till initiativet.

3.2. Kommittén betonar vikten av detta slag av program för samarbete mellan medlemsstaterna, framför allt på skatteområdet där de nationella skatteförvaltningarna ständigt konfronteras med nya frågor och utmaningar, särskilt på den växande marknaden för e-handel.

3.3. Fiscalis 2007 kan inte ses enbart som ett gemensamt utbildningsprogram på skatteområdet.

3.3.1. Utan att förringa betydelsen av utbildningsinslaget, utbildningsverksamhet, seminarier, utbyten av tjänstemän, bör Fiscalis 2007 främst uppfattas som ett program för mellanstatligt samarbete (medlemsländer och kandidatländer) som skall bidra till att bekämpa skatteflykt och skattebedrägerier på såväl nationell nivå som på gemenskapsnivå. Detta skall leda till en enhetlig tillämpning av gemenskapsrätten så att både medlemsstaterna och Europeiska unionen garanteras tillräckliga finansiella resurser för att kunna genomföra de politiska åtaganden gentemot medborgarna som utlovats.

3.4. Kommittén ser positivt på att Fiscalis 2007 har utvidgats till att omfatta direkt beskattning och hoppas att programmet kan bidra till att övervinna de svårigheter med samordning av politiken på området för direkta skatter som har funnits inom gemenskapen.

3.5. Det skulle vara betydelsefullt om Fiscalis 2007 på området för mervärdesskatt kunde bidra till att ett slutgiltigt mervärdesskattesystem genom beskattning i ursprungslandet kunde antas, i enlighet med de synpunkter som kommittén framfört i ärendet.

3.6. Kommittén är övertygad om att en förutsättning för att uppnå målen i Fiscalis 2007 är att det även existerar ett program med liknande målsättningar på tullområdet(4), samt att de särskilda och kompletterande åtgärderna i de två programmen kan samordnas.

3.6.1. På detta område är det dessutom viktigt att säkerställa att tullövervakningen effektivt kan garantera att de fysiska kvantiteterna av varor som kommer in i gemenskapen verkligen upptas i beskattningssystemet.

3.7. När man betänker hur stor betydelse målen för Fiscalis 2007-programmet har för Europeiska unionens övergripande skattepolitik, kan inte kommittén, i perspektivet av den förestående utvidgningen, låta bli att rekommendera åtgärder som stimulerar kandidatländerna att delta i programmet. Detta kan lättare uppnås om ett sådant deltagande inte blir alltför kostsamt.

3.8. Kommittén anser slutligen när det gäller preliminär och slutlig utvärdering av Fiscalis 2007, att kommissionen bör anstränga sig att vid sidan av den kvalitativa utvärderingen också presentera en kvantitativ sammanställning av effekterna av programmets åtgärder. På så sätt kunde resultaten av kampen mot skattebedrägerier och skatteflykt illustreras, något som naturligtvis kan bidra till att öka alla deltagande staters motivation och engagemang.

4. Slutsatser

4.1. Med förbehåll för de kommentarer och rekommendationer som lämnats i föregående punkter välkomnar kommittén kommissionens förslag att fortsätta det första Fiscalis-programmet genom att anpassa det till de nya förhållandena på ekonomi- och beskattningsområdet. Dessutom uppmärksammar man särskilt kandidatländerna och utvidgar Fiscalis 2007-programmets räckvidd, i enlighet med kommitténs rekommendation 1997(5), till att omfatta även det viktiga området direkt beskattning.

4.2. Förutsättningen för att dessa ambitioner skall få ett positivt resultat är att tullövervakningen blir effektiv, vilket nämns i punkt 3.6.1 i detta yttrande.

4.3. Rådet och kommissionen bör fullfölja det som man sedan länge utlovat, nämligen att införa ett slutgiltigt mervärdesskattesystem genom beskattning i ursprungslandet, i enlighet med vad kommittén har föreslagit.

Bryssel den 17 juli 2002.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs

(1) Europaparlamentets och rådets beslut nr 888/98/EG av den 30 mars 1998 om antagande av gemenskapens åtgärdsprogram för att förbättra systemen för indirekt beskattning på den inre marknaden (Fiscalis-programmet).

(2) SEK(2001) 1328.

(3) EGT C 19, 21.1.1998, s. 48.

(4) Detta föreslås i "Tull 2007", KOM (2002) 26 slutlig, under behandling i Europaparlamentet och ESK (2002/0029 COD).

(5) EGT C 19, 21.1.1998, s. 48.