[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 30.11.2009

KOM(2009)662 slutlig

Ändrat förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om ändring av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning med avseende på den fleråriga budgetramen – Finansiering av projekt på energiområdet inom ramen för den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa

MOTIVERING

INLEDNING

Vid trepartsmötet den 2 april 2009 enades Europaparlamentet, rådet och kommissionen om att inom ramen för den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa[1] finansiera projekt på energiområdet samt utveckling av bredbandsinfrastruktur för Internet i landsbygdsområden samt åtgärder för att bemöta de ”nya utmaningar” som fastställts vid hälsokontrollen av den gemensamma jordbrukspolitiken.

Stödpaketet är avsett att ytterligare stimulera ekonomin och öka tryggheten i energiförsörjningen, och uppgår sammanlagt till 5 000 miljoner euro i löpande priser:

- Ett anslag på 3 980 miljoner euro kommer att ställas till förfogande för finansiering av energiprojekt under rubrik 1A i budgetramen: 2 000 miljoner euro 2009 och 1 980 miljoner euro 2010.

- 1 020 miljoner euro kommer att göras tillgängliga under rubrik 2 för att finansiera utveckling av bredbandinfrastruktur för Internet i landsbygdsområden samt förstärka åtgärderna för att bemöta de ”nya utmaningar” som identifierats i samband med hälsokontrollen av den gemensamma jordbrukspolitiken.

På grundval av det avtalet och kommissionens ändrade förslag av den 8 april 2009[2] antog Europaparlamentet och rådet ett beslut[3] den 6 maj 2009 enligt vilket 2007–2013 års budgetram skulle revideras. 2009 års tak för åtagandebemyndiganden under rubrik 1A höjdes med 2 000 miljoner euro för att finansiera energiprojekt för att stödja den ekonomiska återhämtningen. Denna höjning kompenserades helt genom en sänkning med samma belopp av taket för åtagandebemyndiganden inom rubrik 2 för 2009. Taken för betalningsbemyndiganden för åren 2009–2013 ändrades i enlighet därmed. Parallellt med detta beslut gjordes 600 miljoner euro tillgängliga inom 2009 års budget för bredbandsinvesteringar i landsbygdsområden samt för åtgärder för att bemöta de ”nya utmaningarna”.

I enlighet med avtalet av den 2 april 2009 kommer finansieringen av det återstående beloppet (1 980 miljoner euro för energi och 420 miljoner euro för utveckling av bredbandsinfrastruktur för Internet i landsbygdsområden och samt för investeringar i förstärkta åtgärder för att bemöta de “nya utmaningar” som identifierats i samband med ”hälsokontrollen” av den gemensamma jordbrukspolitiken) ”att säkras genom en kompensationsmekanism i samband med förlikningen under budgetförfarandet för 2010, där alla de budgetmedel som kan genereras enligt den rättsliga ramen kommer att tas i anspråk. Kompensationen kommer om så krävs att fullbordas senast i samband med förlikningen under budgetförfarandet för 2011”.

Den 27 oktober 2009 lämnade kommissionen ett förslag om ”kompensation” av det återstående beloppet på grundval av ovanstående avtal[4]. I föreliggande ändrade förslag till beslut av Europaparlamentet och rådet beaktas de slutliga verkställighetsuppgifterna om EGFJ-åtgärder under rubrik 2, som inte fanns tillgängliga när kommissionen satte samman sitt ursprungliga förslag, samt resultaten av budgetförlikningsmötet den 18 november 2009.

Kommissionen föreslår följaktligen en revidering av budgetramen för att höja 2010 års tak för åtagandebemyndiganden under rubrik 1A med 1 779 miljoner euro. Dessutom kommer 120 miljoner euro att göras tillgängliga genom att flexibilitetsinstrumentet utnyttjas i enlighet med punkt 27 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning, och 81 miljoner euro tillkommer via den outnyttjade marginalen under 2010 års tak för åtagandebemyndiganden under rubrik 1A. På detta sätt kan hela det återstående beloppet på 1 980 miljoner euro användas för energiprojekt inom ramen för den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa i enlighet med vad de tre institutionerna enats om. Parallellt kommer 420 miljoner euro att göras tillgängliga inom 2010 års budget för bredbandsinvesteringar i landsbygdsområde samt för åtgärder för att bemöta de ”nya utmaningarna”.

UTRYMME FÖR ATT OMFÖRDELA UTGIFTER INOM TAKET FÖR RUBRIK 1A

Marginalen på 3 miljoner euro som lämnades under 2009 års tak för åtagandebemyndiganden under rubrik 1A kommer att göras tillgänglig för finansiering av den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa. I överensstämmelse med punkt 23 i interinstitutionella avtalet – där det föreskrivs att möjligheterna till en omfördelning av utgifterna ska undersökas innan taket revideras – enades de tre institutionerna vid det ovan nämnda förlikningsmötet om att 81 miljoner euro av 2010 års outnyttjade marginal i kommissionens preliminära budgetförslag ska användas till finansiering av energiprojekt inom den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa. Detta överensstämmer med den förklaring som antogs den 2 april 2009 enligt vilken ”kompensationsmekanismen inte kommer att påverka tillämpningen av det årliga budgetförfarandet eller av de finansieringsramar som ingår i program som antas genom medbeslutande”.

ÖVERFÖRINGAR FRÅN EN RUBRIK TILL EN ANNAN

I överensstämmelse med punkt 23 andra stycket i det interinstitutionella avtalet och i linje med avtalet från den 2 april 2009 enades institutionerna vid budgetförlikningsmötet den 19 november 2009 om att ”kompensera” höjningen av taket för åtagandebemyndiganden under rubrik 1A på följande sätt:

Åtagandebemyndiganden: överföringar från rubrik 1B

På grund av outnyttjat tekniskt stöd finns en marginal på 1 miljon euro under 2009 års tak och på 6 miljoner euro under 2010 års tak för åtagandebemyndiganden under rubrik 1B. Enighet nåddes om att dessa belopp ska användas till att finansiera energiprojekt inom ramen för återhämtningsplanen. Kommissionen bekräftar att marginalen för åtagandebemyndiganden 2010 i underrubrik 1b enbart beror på en omvärdering av behoven för tekniskt stöd på kommissionens initiativ och/eller för kommissionens räkning, såsom specificeras i artikel 45 i rådets förordning nr 1083/2006. Den har därför ingen inverkan på de operativa programmens programplanering eller åtagandena i dessa.

Åtagandebemyndiganden: överföringar från rubrik 2

Det slutliga belopp som återstår under 2009 års utgiftstak för åtagandebemyndiganden under rubrik 2 uppgår till 1 036 miljoner euro. Här ingår 34 miljoner euro, som består av anslagen för fiskeprogram som underutnyttjats. Detta belopp har tagits in i ändringsbudget nr 10/2009.

Dessutom fördes anslag på 250 miljoner euro för landsbygdsutveckling och 20 miljoner euro för kampen mot klimatförändring in i 2009 års budget, men de kan inte användas eftersom det inte finns någon lämplig rättslig grund.

Eftersom regleringsåret för jordbruket nu är till ända nåddes enighet om att resten av 2009 års marginal och de outnyttjade anslagen under rubrik 2 ska övergå till de energiprojekt inom den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa som ska finansieras under rubrik 1A.

Den ursprungliga marginalen under 2010 års utgiftstak för åtagandebemyndiganden under rubrik 2 uppgår till 1 083 miljoner euro efter rådets andra behandling av budgeten för 2010.

Man enades om att använda denna marginal till att

- under rubrik 2 tillhandahålla de 420 miljoner euro som enligt den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa behövs för att finansiera utveckling av bredbandsinfrastruktur för Internet i landsbygdsområden och förstärka åtgärderna för att bemöta de nya utmaningar som identifierats i samband med hälsokontrollen,

- tillhandahålla ytterligare 158 miljoner euro som kan göras tillgängliga för energiprojekt under rubrik 1A.

Detta ger en marginal på 505 miljoner euro tillgänglig för jordbruksområdet under utgiftstaket 2010. Kommissionen har i alla händelser åtagit sig att vidta alla lämpliga åtgärder för att garantera respekten för de beslut som fattats om utgifter inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om dess finansiering, inklusive överenskommelsen om hälsokontrollen.

Åtagandebemyndiganden: överföringar från rubrik 3A

En marginal på 5 miljoner euro lämnas under taket för åtagandebemyndiganden under rubrik 3A 2009. Med tanke på att budgetåret nästan har löpt ut och att ingen användning planerades för detta återstående belopp enades man om att det också skulle gå till finansiering av energiprojekten inom ramen för den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa.

Åtagandebemyndiganden: överföringar från rubrik 5

Marginalen under utgiftstaket för rubrik 5 (administration) uppgår 2009 till 174 miljoner euro (vari ingår en höjning av densamma med 98 miljoner euro eftersom budgetarna i kommissionen, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén underutnyttjats och beloppen gjorts tillgängliga genom ändringsbudget nr 10/2009). För 2010 enades man om att behålla en marginal på 72 miljoner euro efter att ha beaktat ändringarna vid Europaparlamentets första behandling och den föreslagna ändringsskrivelsen 3/2010. En del av denna marginal kan behövas för att tillgodose ytterligare finansieringsbehov i samband med ikraftträdandet av Lissabonfördraget. Mot den bakgrunden föreslås således att 300 miljoner euro (174 miljoner euro från 2009 års marginal och 126 miljoner euro från 2010 års marginal) ska göras tillgängliga för finansiering av energiprojekt inom ramen för den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa.

BETALNINGSBEMYNDIGANDEN

Enligt punkt 23 fjärde stycket i det interinstitutionella avtalet ska det vid varje revidering säkerställas att ett lämpligt förhållande föreligger mellan åtaganden och betalningar. Därför behöver de årliga taken för betalningsbemyndiganden anpassas till den förväntade utbetalningsprofilen för de ytterligare åtagandena under rubrik 1A samt till det minskade behov som följer av att åtagandebemyndigandena under rubrik 1b, 2 och 5 har reducerats för 2009 och 2010.

SAMMANFATTANDE TABELL OCH SLUTSATS

I tabellen nedan sammanfattas de föreslagna ändringarna av taken för åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden i budgetramen. Beloppen uttrycks i löpande priser.

[pic]

Totalt sett ska effekten av revideringen vara neutral i fråga om de sammanlagda taken för åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden i löpande priser.

Resultatet av de ovannämnda ändringarna anges i löpande priser i nedanstående tabell över budgetramen.

Det formella beslutet om revidering av budgetramen ska hänvisa till den tabell som finns i det interinstitutionella avtalet och som uttrycks i 2004 års fasta priser. Beloppen i löpande priser måste därför räknas om till 2004 års priser med hjälp av en fast årlig deflator på 2 %, enligt punkt 16 i det interinstitutionella avtalet.

[pic]

- Ändrat förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om ändring av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning med avseende på den fleråriga budgetramen - Finansiering av projekt på energiområdet inom ramen för den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[5], särskilt punkt 21, punkt 22 första och andra stycket och punkt 23,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Som ett led i den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa enades Europaparlamentet, rådet och kommissionen vid budgetförlikningsmötet den 18 november 2009 om villkoren för att bevilja kompletterande finansiering för projekt på energiområdet och utveckling av bredbandsinfrastruktur för Internet samt för investeringar i förstärkta åtgärder för att bemöta de ”nya utmaningar” som fastställts i samband med utvärderingen av 2003 års halvtidsreform av den gemensamma jordbrukspolitiken (”hälsokontrollen”)[6]. Denna finansiering förutsätter en revidering av den fleråriga budgetramen för 2007–2013 enligt punkterna 21, 22 och 23 i det interinstitutionella avtalet, eftersom 2010 års tak för åtagandebemyndiganden under rubrik 1A behöver höjas med 1 779 miljoner euro i löpande priser.

(2) Höjningen av taket för underrubrik 1A för år 2010 kommer helt att kompenseras genom sänkningar av taken för åtagandebemyndiganden under rubrikerna 1A, 1B, 2, 3A och 5 för år 2009 samt taken för åtagandebemyndiganden under rubrik 1B, 2 och 5 för 2010.

(3) För att ett lämpligt förhållande mellan åtaganden och betalningar ska bibehållas kommer de årliga taken för betalningsbemyndiganden att justeras. Justeringen kommer att vara neutral.

(4) Bilaga I till det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning bör därför ändras i enlighet med detta[7].

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Bilaga I till det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning ska ersättas av bilagan till föreliggande beslut.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Algirdas SEMETA Ledamot av kommissionen

BILAGA

[pic]

[1] KOM(2008) 859 slutlig/2.

[2] KOM(2009)171 slutlig.

[3] EUT L 132, 29.5.2009, s. 8.

[4] KOM(2009) 600.

[5] EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.

[6] KOM(2008) 800, KOM(2008) 859, KOM(2009) 171 och EUT L 132, 29.5.2009, s. 8.

[7] För detta ändamål kommer beloppen i ovanstående överenskommelse att räknas om till 2004 års priser.