MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om gemenskapens handlingsprogram för att främja organ som är verksamma på europeisk nivå och stödja särskilda insatser inom allmän och yrkesinriktad utbildning (2004-2006)

2003/0114 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om gemenskapens handlingsprogram för att främja organ som är verksamma på europeisk nivå och stödja särskilda insatser inom allmän och yrkesinriktad utbildning (2004-2006)

1. BAKGRUND

Förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (KOM(2003) 273 slutlig - 2003/0114 (COD)): // 27 maj 2003

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 29 oktober 2003

Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: // 6 november 2003

Rådets politiska överenskommelse (enhällig): // 24 november 2003

Den gemensamma ståndpunkten antas: // 22 december 2003

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Detta förslag, som grundar sig på artiklarna 149 och 150 i EG-fördraget, är ett av de sju inrättande grundläggande rättsakterna för bidrag som för närvarande inte har en enskild rättslig grund. I förslaget fastställs ett flerårigt program (2004-2008) för bidrag till organisationer som på europeisk nivå är verksamma inom allmän och yrkesinriktad utbildning. Programmet består av tre delområden:

Delområde 1: Bidrag till den löpande verksamheten vid en rad namngivna organisationer av allmänt europeiskt intresse:

* College of Europe (Brygge och Natolin)

* Europeiska universitetsinstitutet, Florens

* Europeiska rättsakademien, Trier

* Europeiska institutet för offentlig förvaltning, Maastricht

* European Inter-University Centre for Human Rights and Democratisation

* Internationella centret för europeisk utbildning

* Europeiska byrån för utveckling av undervisning för elever med behov av särskilt stöd

Delområde 2: Bidrag till den löpande verksamheten vid andra europeiska sammanslutningar som är verksamma inom allmän och yrkesinriktad utbildning. Bidragen kan beviljas för ett eller flera år efter ett urval baserat på offentliggjorda inbjudningar att lämna förslag.

Delområde 3: Detta delområde består av tre insatser:

* Delområde 3A: Stöd till verksamhet inom högre utbildning som gäller den europeiska integrationen, däribland Jean Monnet-professurer.

* Delområde 3B: Stöd till verksamhet som bidrar till att uppnå framtidsmålen för utbildningssystemen i Europa.

* Delområde 3C: Stöd till utbildning i EG-rätt för domare i medlemsstaterna .

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Hänsyn till parlamentets ändringsförslag vid den första behandlingen

3.1.1. Ändringar som kommissionen godtagit helt eller i sak och tagit med i den gemensamma ståndpunkten

Genom ändring 1 i skäl 10 tillfogas en hänvisning till kommissionens uttalande i samband med antagandet av den nya budgetförordningen, nämligen att den kommer att ta hänsyn till kommentarer i budgeten i samband med genomförandet.

Ändring 3 i artikel 4: genom den klargörs vilka programinsatser som genomförs via en inbjudan att lämna projektförslag.

Ändring 12 i bilagan: genom den lägger man till en skyldighet för bidragsmottagarna att offentligt meddela bidragskällan.

3.1.2 Ändringar som kommissionen godtar i princip men som inte tagits med i den gemensamma ståndpunkten - 4, 6, 8, 9, 10, 11

I denna grupp ändringar föreslås ändringar i budgetanslaget för programmet enligt artikel 6 och till den högsta och lägsta andelen för fördelning av detta anslag, vilka anges i bilagan.

Eftersom de tre institutionerna uppnådde en överenskommelse vid budgetförlikningen den 24 november om att fastställa budgetanslaget till 77 miljoner euro (en ökning med 1,888 miljoner euro i förhållande till kommissionens ursprungliga förslag), och denna summa redan ingår i den gemensamma ståndpunkten och är godtagbar för kommissionen, är inte ändring 4 längre relevant.

Efter avslutandet av 2004 års budgetförfarande blir det nödvändigt att undersöka om den högsta och lägsta andelen i bilagan till beslutet måste ses över för att ta hänsyn till eventuella förändringar i de enskilda budgetrubrikerna i den slutliga budget som antas för 2004. I så fall kan sådana ändringar införas vid den andra behandlingen.

3.2 Rådets gemensamma ståndpunkt

Den gemensamma ståndpunktens lydelse är godtagbar för kommissionen eftersom den i stor utsträckning följer i sak kommissionens ursprungliga förslag och beaktar Europaparlamentets föreslagna ändringar som till fullo godtagits av kommissionen.

Ändringar som gjorts av rådet och som tagits med i den gemensamma ståndpunkten:

- I artikel 1 minskas programmets löptid från 2004-2008 till 2004-2006. Detta återspeglar den överenskommelse som uppnåddes mellan de tre institutionerna vid trepartsmötet den 13 november. Kommissionen anser att det är en godtagbar kompromiss för att den rättsliga grunden ska kunna antas snabbt.

- I artikel 3 hänvisas i en omarbetad bestämmelse om deltagande i programmet av icke EU-länder till de olika rättsliga instrument enligt vilka ett sådant deltagande sker. Detta är en teknisk juridisk redigeringsändring.

- I artikel 6 ändras budgetanslaget till 77 miljoner euro, enligt överenskommelsen vid budgetförlikningen.

- En ny artikel 7 införs, där det anges att kommissionen ansvarar för genomförandet av programmet. Detta är ett konstaterande av faktum.

- I den nya artikel 8 läggs det till ett krav att kommissionen varje år ska rapportera till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av programmet, och nämnandet av en andra utvärderingsrapport år 2009 är borttaget med tanke på programmets minskade löptid.

- Vissa andra redaktionella ändringar har gjorts för att texten ska bli tydligare.

Kommissionen godtar dessa ändringar och tillägg till den gemensamma ståndpunkten, eftersom de förbättrar och förtydligar det ursprungliga förslaget.

4. SLUTSATS

Kommissionen anser att lydelsen i den gemensamma ståndpunkten utgör en god grund till Europaparlamentets och rådets beslut.

Den föreslagna gemensamma ståndpunkten kan därför godtas av kommissionen, om den högsta och lägsta andelen för fördelning som anges i bilagan (se 3.1.2 ovan) ses över och om de övergångsbestämmelser som diskuterades vid budgetförlikningen den 24 november 2003 tas med.

Övergångsbestämmelserna bör ha följande lydelse:

"För bidrag som beviljas under 2004, kan perioden för stödberättigande kostnader inledas den 1 januari 2004 när det gäller kostnader som inte ligger före det datum då ansökan om bidrag lämnades in eller innan bidragsmottagarens budgetår börjar.

Under 2004 kan de bidragsmottagare vars budgetår startar före 1 mars, beviljas undantag från regeln att avtal ska undertecknas inom de fyra första månaderna på bidragsmottagarens budgetår, se artikel 112.2 i rådets förordning 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget. I ett sådant fall skall avtalet undertecknas senast den 30 juni 2004."