EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 04.03.1998 
KOM(1998) 124 slutlig 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET 
Europeisk strategi för Turkiet 
Inledande konkreta förslag från kommissionen 

EUROPEISKA KOMMISSIONEN 
Europeisk strategi för Turkiet 
Inledande konkreta förslag från kommissionen 
I. Inledning 
Europeiska rådet bekräftade vid sitt möte i Luxemburg den 12-13 december 1997 att 
Turkiet kunde komma i fråga för anslutning till Europeiska unionen och att landet skulle 
komma att bedömas på grundval av samma kriterier som de övriga kandidatländerna. 
Rådet ansåg att det var väsentligt att fastställa en strategi för att förbereda Turkiet för 
anslutning genom att närma Turkiet till Europeiska unionen på samtliga områden. 
Denna strategi bör omfatta 
- utveckling av Ankaraavtalets möjligheter, 
- fördjupning av tullunionen, 
- genomförande av det ekonomiska samarbetet, 
- tillnärmning av lagstiftning och antagande av unionens regelverk, 
- deltagande, enligt beslut som fattas i varje enskilt fall, i vissa program och i vissa 
organs verksamhet, i överensstämmelse med punkterna 19 och 21 i slutsatserna från 
Europeiska rådets möte i Luxemburg. 
Deltagande i den europeiska konferensen kommer dessutom att göra det möjligt för 
medlemsstaterna och Turkiet att fördjupa sin dialog och sitt samarbete på de områden 
som är av gemensamt intresse. Turkiet omfattas därmed av processen för utvidgning av 
Europeiska unionen. 
Kommissionen föreslår i detta dokument ett arbetsprogram som bör göra det möjligt att 
fördjupa tullunionen och att åstadkomma ett ökat samarbete på de övriga områden som 
avses i kommissionens meddelande från juli 1997 om den vidare utvecklingen av 
förbindelserna med Turkiet. En del av arbetet kommer att kunna inledas under första 
halvåret 1998. 
Förverkligandet av vissa av förslagen i detta dokument är beroende av vilka finansiella 
medel som kommer att stå till Turkiets förfogande och framför allt av genomförandet av 
den särskilda åtgärden för Turkiet (375 miljoner ecu). Det är följaktligen angeläget att 
rådet snarast möjligt antar finansieringsförordningen för den särskilda åtgärden för 
Turkiet. Genomförandet av det ekonomiska samarbetet ingår i den strategi som 
Europeiska rådet föreslog vid sitt möte i Luxemburg. 
Det bör erinras om att Turkiet också deltar i Europa-Medelhavspartnerskapet. 
II. Förslag 
1. Industriellt samarbete och investeringar 
Främjande av industriellt samarbete och investeringar, inbegripet inrättandet av en 
lämplig rättslig och administrativ ram i Turkiet, är prioriterade områden. Genomförandet 
av tullunionen måste ske parallellt med en förbättring av den turkiska industrins, särskilt 
de små och medelstora företagens, konkurrenskraft. 
Turkiet deltar redan i den regionala verksamheten inom ramen för Europa-
Medelhavspartnerskapet, t.ex. i programmen för samarbete mellan företag (Med-
Partenariat och Med-Interprise) och i de två arbetsgrupperna för industriell utveckling 
och för den lagstiftningsmässiga och administrativa ramen, vilka inrättats till följd av 
Brysselförklaringen om industriellt samarbete mellan EU och Medelhavsländerna (maj 
1996). 
Den regionala verksamhet som planeras i detta sammanhang kommer att kunna 
kompletteras med bilateral verksamhet mellan gemenskapen och Turkiet. Bilaterala 
åtgärder för främjande av industriellt samarbete planeras redan för 1998 (bl.a. 
pilotprogrammen EU-Turkey Business Seminar och EU-Turkey Business Partnerships). 
Under första halvåret 1998 kommer det dessutom gemensamt att undersökas om den 
turkiska industrin är intresserad av och har möjlighet att delta i följande åtgärder, som 
syftar till att ge den möjlighet att dra fördel av den inre marknaden och att förbättra sin 
konkurrenskraft: 
- Tillträde till den inre marknaden: stöd till införande av nödvändiga instrument för 
certifiering och kvalitetsstyrning (laboratorier, nätverk), nödvändigt tekniskt bistånd i 
detta sammanhang, pilot- och demonstrationsåtgärder riktade till företag (enskilt eller i 
grupp). 
- Innovationer och informationsteknik: tekniköverföring, utbyte av god praxis, stöd 
och tekniskt bistånd till inrättande av centrer och nätverk för tekniköverföring, 
teknikdemonstrationsprojekt för enskilda företag eller grupper av företag. 
- Stöd till utveckling av den privata sektorn: tillhandahållande av nödvändig 
sakkunskap för utarbetande av projekt för industriell diversifiering, bildande av 
företag, åtgärder för att förbättra det ekonomiska klimatet, utbildning för företagare 
och främjande av samarbete. 
Kommissionen anser för övrigt att det ligger i bägge parters intresse att snarast inleda en 
dialog för att undersöka möjligheterna till ökad liberalisering av kapitalrörelserna 
mellan gemenskapen och Turkiet. Genom denna dialog bör det särskilt undersökas i 
vilken utsträckning en sådan liberalisering är förenlig med de två parternas respektive 
åtaganden inom ramen för OECD.s kodex för liberalisering av kapitalrörelser. Frågor 
gällande skydd av investeringar skulle också kunna undersökas inom ramen för denna 
dialog. 
2. Jordbruk 
Nya förhandlingar med Turkiet om ömsesidigt förbättrat förmånstillträde till parternas 
respektive marknader skulle kunna inledas under andra halvåret 1998. Syftet med dessa 
förhandlingar bör vara att åstadkomma en balans mellan de ömsesidiga medgivandena 
och att införa en klausul om oförändrade tullar. 
Turkiet måste dessutom anpassa sin jordbrukspolitik så att de bestämmelser inom ramen 
för den gemensamma jordbrukspolitiken som är nödvändiga för att fri rörlighet för 
jordbruksprodukter skall kunna åstadkommas kan antas. Europeiska gemenskapen och 
Turkiet har i Ankaraavtalet och i beslutet om tullunionen angivit som målsättning att 
införa fri rörlighet för jordbruksprodukter. I meddelandet av den 15 juli 1997 
konstaterades att inga större framsteg gjorts på detta område och föreslogs att Turkiets 
införlivande av gemenskapens regelverk skall uppmuntras, dock med beaktande av det 
turkiska jordbrukets specifika karaktär. Kommissionen föreslår att detta skall ske i tre 
etapper, på liknande sätt som i de central- och östeuropeiska länderna. 
Under den första etappen skulle kommissionen ge de turkiska myndigheterna en översikt 
över de viktigaste rättsakterna avseende de olika aspekterna av den gemensamma 
organisationen av marknader och av hygienkraven samt en översikt över de instrument 
och organ som krävs för förvaltningen. Turkiet, å sin sida, skulle förse kommissionen 
med alla uppgifter som krävs för förståelsen av dess jordbrukspolitik. 
Under den andra etappen skulle möten för en grundlig behandling av de olika aspekterna 
och sektorerna av den gemensamma jordbrukspolitiken och av Turkiets jordbrukspolitik 
anordnas. 
Under den tredje etappen skulle ett dokument utarbetas som skulle ge en översikt över 
skillnaderna mellan den gemensamma jordbrukspolitiken och den turkiska 
jordbrukspolitiken inom de olika sektorerna. 
När de tre etapperna avslutats skulle Turkiet vara skyldigt att för gemenskapen lägga 
fram ett arbetsprogram för antagandet av gemenskapens regelverk. 
Det första etappen skulle kunna inledas under andra halvåret 1998. Mötena inom ramen 
för den andra etappen skulle anordnas så snart informationsutbytet avslutats. 
Gemenskapens tekniska och ekonomiska bistånd är av stor betydelse för 
omstruktureringen av det turkiska jordbruket och anpassningen av den turkiska 
jordbrukspolitiken till den gemensamma jordbrukspolitiken. Turkiet bör därför till 
kommissionen lämna en förteckning över prioriterade åtgärder. När denna förteckning 
diskuterats kommer ett program för tekniskt bistånd att kunna utarbetas. 
3. Tjänster 
Kommissionen är beredd att med utgångspunkt i riktlinjerna i meddelandet av den 15 juli 
och de överläggningar som ägt rum i rådet inleda förberedande samtal med de turkiska 
myndigheterna redan i mars 1998. Ett utkast till förhandlingsdirektiv skulle kunna läggas 
fram för rådet under andra kvartalet 1998. 
4. Fördjupning av tullunionen 
4.1 Turkiets införlivande med det Europatäckande systemet för ursprungskumulering 
Vad beträffar Turkiets deltagande i det system för ursprungskumulering som i fråga om 
industriprodukter tillämpas mellan gemenskapen, EFTA-länderna och de central- och 
östeuropeiska länderna avser kommissionen att vidta följande åtgärder: 
- Kommissionen kommer före utgången av första halvåret 1998 att utarbeta förslag 
(sammanlagt fjorton stycken) om ändring av protokollen om ursprungsregler i 
avtalen mellan Europeiska unionen och de länder som deltar i systemet för 
ursprungskumulering, i syfte att lägga Turkiet till de deltagande länderna. 
- Under 1998 kommer kommissionen att utnyttja varje möte med de associerade 
central- och östeuropeiska länderna (underkommittén för tullfrågor, möten 
mellan tullförvaltningarnas generaldirektörer, associeringskommittérna) för att 
uppmana de länder som ännu inte gjort det att avsluta förhandlingarna om 
frihandelsavtal med Turkiet, i enlighet med Turkiets förpliktelser inom ramen för 
beslutet om tullunionen. 
Turkiet borde därmed faktiskt kunna delta i systemet för ursprungskumulering från och 
med den 1 januari 1999. 
4.2 Stöd till Turkiets anslutning till konventionerna om transitering och om det 
administrativa enhetsdokumentet 
Vad gäller Turkiets anslutning till konventionerna om transitering och om det 
administrativa enhetsdokumentet erinrar kommissionen om att ett positivt principbeslut 
fattades i denna fråga vid associeringsrådets möte i april 1997. Kommissionen avser att 
under 1998 fortsätta att ge tekniskt bistånd till Turkiets förberedelser inför denna 
anslutning, samtidigt som transiteringsreformen (vilken även omfattar datorisering) 
slutförs i Europeiska unionen. 
4.3 Offentlig upphandling 
Vad gäller offentlig upphandling, ett område på vilket bägge parter ingått åtaganden 
inom ramen för beslutet om tullunionen, föreslog kommissionen i sitt meddelande av den 
15 juli 1997 att förhandlingar skulle inledas. Kommissionen har för avsikt att inleda 
förberedande samtal med Turkiet om denna fråga under första halvåret 1998. Vid dessa 
samtal kommer de två parterna att undersöka vilka fördelar som skulle komma av ett 
bilateralt avtal dem emellan, Turkiets eventuella anslutning till avtalet om offentlig 
upphandling inom ramen för WTO och en anpassning av den turkiska lagstiftningen till 
gemenskapens. 
4.4 Tillnärmning av lagstiftning 
I sitt meddelande av den 15 juli 1997 föreslog kommissionen att ett program för tekniskt 
bistånd och administrativt samarbete skulle inrättas för att säkerställa fullständig 
harmonisering av lagstiftningen på de områden som omfattas av tullunionen och faktisk 
tillämpning av denna lagstiftning i Turkiet. Kommissionen kommer att utarbeta följande 
åtgärder: 
- På de områden som omfattas av tullunionen och som kräver nära samarbete 
kommer informella grupper med företrädare för kommissionens behöriga 
avdelningar och för behöriga enheter inom den turkiska förvaltningen att inrättas. 
Dessa grupper kommer att sammanfatta de framsteg som de turkiska 
myndigheterna gjort i fråga om tillnärmning av lagstiftning och ge vägledning 
och stimulans i samband med genomförandet. Sådana grupper skulle under första 
halvåret 1998 kunna bildas för den tekniska lagstiftning som avses i 
associeringsrådets beslut 2/97 och som antagits av Turkiet. 
- Där tillnärmningen kommit tillräckligt långt kommer, på begäran av de turkiska 
myndigheterna, seminarier att anordnas i Turkiet for diskussioner om 
detaljfrågor beträffande tillämpningen av de bestämmelser som införlivats och 
om konsekvenserna för de ekonomiska aktörerna. Dessa seminarier kommer att 
samla företrädare för både den turkiska förvaltningen och landets 
yrkesorganisationer. 
- Särskild praktik vid kommissionen kommer på de turkiska myndigheternas 
begäran att anordnas för de sakkunniga inom den turkiska förvaltningen som 
ansvarar för tillämpning av lagstiftning. 
- Andra åtgärder kommer på de turkiska myndigheternas begäran att övervägas av 
kommissionen (t.ex. program för tekniskt bistånd för skydd av intellektuell, 
industriell och kommersiell äganderätt). 
4.5 Förstärkt samråd i tekniska frågor 
Vad beträffar en förstärkning av rutinerna för samråd mellan Turkiet och 
gemenskapen på de områden som omfattas av tullunionen kommer kommissionen 
tillsammans med Turkiet under första halvåret 1998 att gå igenom förteckningen över 
expertgrupper och tekniska kommittéer (som biträder kommissionen vid utövandet av 
dess befogenheter för genomförande) i vars arbete turkiska företrädare skulle kunna delta. 
Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas de expertgrupper som inrättats inom ramen 
för de informella diskussionerna om gemenskapens tekniska lagstiftning (t.ex. i fråga 
om läkemedel och kemikalier). Dessutom kommer kommissionen, i enlighet med 
associeringskommitténs rekommendationer från april 1997, att under första halvåret 1998 
för rådet lägga fram ett förslag till associeringsrådets beslut om att ge turkiska 
sakkunniga tillstånd att delta i arbetet inom kommittén för tekniska standarder och 
föreskrifter (inrättad genom direktiv 83/189/EEG) när detta krävs för att tullunionen skall 
fungera väl. 
En dialog mellan gemenskapen och Turkiet om handelspolitiska frågor kommer att 
inledas under första halvåret 1998. 
Vad beträffar antidumpning inrättade kommissionen efter associeringsrådets möte i 
april 1997 ett förbättrat system för förmånlig behandling vad beträffar underrättelse och 
samråd enligt samma modell som tillämpas i fråga om de central- och östeuropeiska 
länderna. 
4.6 Anpassning till gemenskapens handelspolitik 
Vad beträffar Turkiets slutande av de förmånsavtal som avses i artikel 16 i beslutet om 
tullunionen, har Turkiet redan förhandlat fram ett stort antal avtal. Vad beträffar de avtal 
som ännu inte slutits (bl.a. med Bulgarien, Polen, Slovenien och Maghreb- och 
Mashrekländerna) kommer kommissionen vid behov att ge politiskt och tekniskt stöd till 
Turkiet. 
4.7 Passiv förädling av textilprodukter 
Kommissionen noterar att de problem Turkiet tagit upp i fråga om passiv förädling av 
textilprodukter redan delvis lösts genom avskaffandet av gemenskapens kvoter för de 
central- och östeuropeiska länderna och merparten av Medelhavsländerna den 1 januari 
1998. Vad beträffar Turkiets traditionella handelspartner kommer problemen att lösas 
helt i och med att Turkiet inom kort införlivas med det Europatäckande systemet för 
ursprungskumulering. Om Turkiet skulle vilja utarbeta förfaranden för passiv förädling 
med andra tredje länder än de central- och östeuropeiska länderna och 
Medelhavsländerna, är kommissionen beredd att tillsammans med Turkiet undersöka 
lämpliga lösningar. 
5. Dialog om makroekonomiska frågor 
Ett första möte skulle kunna äga rum före utgången av första halvåret 1998. Ämnena 
skulle diskuteras i förväg med Turkiet. Frågor av ömsesidigt intresse, t.ex. de 
ekonomiska framtidsutsikterna i Turkiet och i EU samt konsekvenserna för Turkiet av 
införandet av euron, skulle kunna diskuteras. 
6. Telekommunikation och informationssamhälle 
En dialog om lagstiftningsfrågor mellan kommissionen och Turkiet skulle kunna inledas 
under första halvåret 1998 för att säkerställa att den turkiska lagstiftningen tilinärmas 
gemenskapens lagstiftning om telekommunikation. Denna tillnärmning skulle kunna 
stödjas genom tillhandahållande av sakkunskap, tjänstemannautbyten och 
utbildningsåtgärder. 
Stödet till utarbetande av en turkisk strategi för upprättande av informationssamhället 
skulle också kunna inledas under första halvåret 1998 genom åsiktsutbyten mellan 
kommissionen och behöriga organ i Turkiet (bl.a. TUBITAK). Genom dessa 
åsiktsutbyten skulle särskilda åtgärder kunna identifieras. 
Under första halvåret 1998 kommer Europaundersökningen om informationssamhället 
(ESIS) att utvidgas till att även omfatta Turkiet. 
Vad beträffar utvidgningen av de transeuropeiska näten till att även omfatta Turkiet 
kommer kommissionen så snart dess meddelande om utvidgning av de transeuropeiska 
-6-
näten (för närvarande under utarbetande) har antagits att inleda samtal med Turkiet om 
hur detta skall gå till i praktiken. 
7. Samarbete på området för vetenskaplig och teknisk forskning 
Inom ramen för gemenskapens fjärde ramprogram för FoTU (1994-1998) kan Turkiet 
såsom europeiskt tredje land delta på projektbasis i samtliga delprogram som omfattas av 
åtgärderna I, III och IV, dock utan att kunna utnyttja de medel som avsatts för dessa 
program. Turkiet är dessutom till fullo berättigat att delta i åtgärd II (INCO-programmet), 
genom vilken Turkiet mottar finansiering frän gemenskapen. 
Vidare planeras det att Turkiet skall delta på projektbasis i samtliga delprogram inom 
ramen för gemenskapens femte ramprogram för FoTU (1998-2002), på samma villkor 
som de som gäller för det fjärde ramprogrammet. Det femte ramprogrammets åtgärd II 
(INC02-programmet) omfattar dessutom för första gången en särskild åtgärd för 
samarbete med partnerländerna i Medelhavsområdet, i vilken Turkiet kommer att kunna 
delta till fullo och för detta ändamål erhålla finansiering från gemenskapen. 
En dialog om politiken i fråga om vetenskap och teknik inom ramen för Europa-
Medelhavssamarbetet äger också rum i Kommittén för uppföljning av det tekniska och 
ventenskapliga samarbetet mellan Europa och Medelhavsländerna, i vilken Turkiet är 
officiellt representerat. Genom arbetet i denna kommitté, som inrättats inom ramen för 
Barcelonaprocessen, kan särskilda åtgärder identifieras och fortlöpande information om 
planeringen och genomförandet av hela ramprogrammet för FoTU tillhandahållas. 
8. Samarbete på miljöområdet 
Genom förberedande kontakter mellan kommissionen och Turkiet i oktober 1997 har ett 
stort antal ämnen för samarbete på miljöområdet redan kunnat identifieras. Det rör sig 
framför allt om åtgärder för förstärkning av institutioner och utveckling av de 
mänskliga resurserna (tillsammans med miljöministeriet och dess lokala organ, den 
nationella kommittén för hållbar utveckling och observationsorganet för miljö och 
utveckling). Turkiet har också visat intresse för utbildningsåtgärder avseende 
bedömning av miljörisker, miljörevision på nationell och lokal nivå samt samordnade 
åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar. Turkiet har också uttryckt önskemål 
om ett särskilt stöd för utarbetande av en nationell åtgärdsplan i fråga om 
klimatförändringar, utarbetande av en nationell sammanställning över kemikalier och 
utveckling av samarbetet med Europeiska miljöbyrån, särskilt genom upprättande av en 
databas på nationell nivå. Andra åtgärder skulle kunna vidtas inom ramen för det 
regionala samarbetet i Medelhavsområdet och Svartahavsområdet. 
En tidsplan för samarbetet kommer att kunna upprättas under första halvåret 1998, varvid 
även resultaten av den (av kommissionen finansierade) pågående undersökningen av 
Turkiets lagstiftning och normer på miljöområdet kommer att beaktas. 
Kommissionen fäster särskild vikt vid tillnärmningen av lagstiftning och normer på 
miljöområdet och föreslår att det så snart resultaten av den ovannämnda undersökningen 
föreligger fastställs förfaranden för uppföljning av denna tillnärmning. 
9. Samarbete på transportområdet 
Vad beträffar utvecklingen av transportinfrastrukturen sträcker sig de Europatäckande 
transportkorridorerna nr IV och X till Istanbul (via Sofia). Turkiet deltar i de diskussioner 
som förs i detta sammanhang. Dessutom omfattas Turkiet geografiskt av två av de 
Europatäckande transportområden - Svartahavsområdets och Medelhavsområdets - som 
antogs vid den tredje konferensen för Europatäckande transporter i Helsingfors i juni 
1997. Förberedelser inför utvecklingen av dessa två regionala transportnät pågår för 
närvarande, och Turkiet förväntas delta i bägge dessa initiativ. 
Vad gäller sjötransport är Turkiet aktiv deltagare och stödmottagare i sjötransportprojekt 
som finansieras inom ramen för MEDA:s regionala program. 
På luftfartsområdet har kommissionen föreslagit att förberedande samtal om lufttransport 
skall hållas med Turkiet, liksom skett med andra länder i området, inför framtida 
förhandlingar om ett eventuellt avtal om luftttransport. 
Vad gäller global navigering och positionsbestämning utvecklar kommissionen för 
närvarande ett samarbete med sina Medelhavspartner, inklusive Turkiet, i syfte att 
optimera navigeringssignalerna i området och förbättra transporternas säkerhet och 
effektivitet för användare av satellitnavigering. 
10. Samarbete i energifrågor 
Samarbetet i energifrågor bör underlätta anpassningen av den turkiska lagstiftningen till 
gemenskapens lagstiftning, så att gynnsamma förutsättningar för direktinvesteringar kan 
åstadkommas. I detta sammanhang är det av särskild vikt att Turkiet ratificerar 
energistadgefördraget. Med hänsyn till Turkiets geografiska läge kommer särskild 
uppmärksamhet att ägnas dess deltagande i energiförbindelsenäten (TEN). 
11. Samarbete i fråga om konsumentpolitik och skyddet av konsumenters hälsa 
De två parterna kommer under första halvåret 1998 att kunna inleda en utvärdering av 
situationen i Turkiet (behov av tekniskt och finansiellt bistånd, personalutbildning osv.), i 
syfte att införa system för tidig varning avseende industriprodukter och livsmedel. 
Parterna kommer också att kunna utarbeta en övergripande strategi för tillnärmning av 
lagstiftningen i fråga om konsumentskydd. En första etapp skulle bestå i att upprätta en 
sammanställning över den turkiska lagstiftningen på detta område. 
Konsumentorganisationen Tukoder har redan beviljats finansiellt stöd. Andra större 
turkiska konsumentorganisationer skulle också kunna beviljas stöd från EU. 
12. Regionalt och gränsöverskridande samarbete 
Turkiets deltagande i det regionala samarbetet inom ramen för Europa-
Medelhavspartnerskapet och i programmen för decentraliserat samarbete kommer att 
förstärkas i största möjliga mån. 
8-
Samarbetsprojekt för Turkiet och andra länder i Svartahavsområdet kommer att kunna 
inledas på de områden som avses i kommissionens meddelande om regionalt samarbete i 
Svartahavsområdet (KOM(97) 597 slutlig av den 14 november 1997). 
13. Deltagande i gemenskapens program 
Europeiska rådet föreslog vid sitt möte i Luxemburg att Turkiet i enlighet med beslut 
som fattas i varje enskilt fall skulle kunna delta i vissa gemenskapsprogram och i vissa 
gemenskapsorgans verksamhet på villkor motsvarande dem som kommer att gälla för de 
central- och östeuropeiska länderna. Kommissionen avser att under första halvåret 1998 
för rådet lägga fram ett förslag till beslut, som skall antas av gemenskapen och Turkiet 
och i vilket samtliga områden där ett sådant deltagande skulle vara möjligt kommer att 
anges. 
När detta beslut väl har antagits kommer bestämmelserna för Turkiets deltagande i varje 
enskilt program att förhandlas fram och göras till föremål för associeringsrådets beslut. 
Vid behov kommer det att föreslås att grundförordningen för ett visst program ändras 
genom att Turkiet läggs till som deltagarland. 
14. Institutionellt samarbete och politisk dialog 
Kommissionen erinrar om vikten av att genomföra det institutionella samarbete och den 
politiska dialog som avses i associeringsrådets resolution från oktober 1995 och av att 
finansiera särskilda åtgärder på området för rättsliga och inrikes frågor. Kommissionen 
betonar särskilt behovet av ett aktivt samarbete med Turkiet i invandringsfrågor. Rådet 
(allmänna frågor) antog vid sitt möte den 26 januari en handlingsplan avseende den 
senaste tidens tillströmning till EU av människor från Irak och närliggande områden. 
15. Samarbete i fråga om mänskliga rättigheter och humanitära frågor 
Vad beträffar mänskliga rättigheter har kommissionen redan anslagit 3 miljoner ecu för 
projekt som skall genomföras under 1998.1 Dessa har valts ut bland följande prioriterade 
områden: kvinnornas ställning, barns rättigheter och skydd, information, utbildning och 
yrkesutbildning, förstärkt administrativ kapacitet hos de icke-statliga organisationerna 
och återanpassning av tortyroffer. I detta sammanhang har kommissionen bl.a. givit 
bidrag till Umut Foundation, Society for Prevention of Child Abuse and Neglect, Turkish 
Democracy Foundation, World Academy for local government and democracy, Antalya 
Bar Association och Helsinki Citizens' Assembly (Turkey branch). 
Kommissionen kommer under 1998 att fortsätta arbetet med att tillsammans med de 
turkiska icke-statliga organisationerna utarbeta och genomföra projekt avseende 
mänskliga rättigheter och humanitära frågor. Vad gäller samarbetet med den turkiska 
regeringen har kommissionen utarbetat ett preliminärt förslag till sam arbetsprogram. 
Detta program är särskilt inriktat på utbildning av tjänstemän inom inrikesministeriet och 
1 Se rapporten om utvecklingen av förbindelserna med Turkiet sedan tullunionens ikraftträdande 
(KOM (1998) 147). 
polisen. Kommissionen avser att diskutera detta program med de turkiska myndigheterna 
under första halvåret 1998. 
Kommissionen föreslår dessutom att det under första halvåret 1998 inrättas en 
arbetsgrupp (som vid behov kan sammanträda i Turkiet eller i Bryssel) för ett 
åsiktsutbyte om humanitära frågor. 
III. Slutsatser 
De förslag som läggs fram i detta dokument är ett uttryck för Europeiska unionens vilja 
att genomföra en strategi för att förbereda Turkiet inför anslutningen. 
Kommissionen fäster i detta avseende särskild vikt vid att arbetet tillsammans med 
Turkiet kan inledas på följande områden under första haivåret 1998: 
- Ökad satsning på industriellt samarbete och främjande av investeringar. 
- Stöd till införlivande av regelverket på jordbruksområdet. 
- Förberedande samtal om ett avtal om tjänster. 
- Fördjupning av tullunionen genom tekniskt bistånd och administrativt samarbete. 
- Förstärkning av rutinerna för samråd mellan de båda parterna på de områden som har 
ett direkt samband med tullunionen. 
- Förberedande samtal om utvidgat tillträde till att delta i offentlig upphandling. 
- Inrättande av en dialog om makroekonomiska frågor, särskilt ökad liberalisering av 
kapitalrörelser. 
- Stöd från gemenskapen till Turkiets antagande av gemenskapens regelverk inom 
sektorer som miljö, telekommunikation och konsumentskyddspolitik. 
- Inrättande av nödvändiga förfaranden för att göra det möjligt för Turkiet att delta i 
vissa gemenskapsprogram och i vissa gemenskapsorgans verksamhet. 
- Förstärkning av det institutionella samarbetet och den politiska dialogen i enlighet 
med resolutionen från oktober 1995. 
Dessa inledande förslag kommer att följas av andra förslag som kommissionen utarbetar 
på grundval av överläggningarna med de turkiska myndigheterna. 
Genomförandet av det ekonomiska samarbetet ingår i den strategi som Europeiska rådet 
föreslog vid sitt möte i Luxemburg. Kommissionen framhåller att rådet snarast bör anta 
finansieringsförordningen för den särskilda åtgärden för Turkiet, för att det skall bli 
möjligt att genomföra en övergripande och sammanhängande strategi för Turkiet. 
10 

ISSN 1024-4506 
KOM(98) 124 slutlig 
DOKUMENT 
SV 11 06 02 
Katalognummer : CB-CO-98-143-SV-C 
ISBN 92-78-31881-7 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
11