Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om förorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö (kodifierad version)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Inom "Medborgarnas Europa" fäster kommissionen stor vikt vid att gemenskapsrätten förenklas och förtydligas så att den blir mer tillgänglig och begriplig för medborgarna och därmed ger dem nya möjligheter och tillfällen att utöva de särskilda rättigheter som de kan åberopa.

Ett hinder för att uppnå detta mål är dock att ett stort antal bestämmelser som har ändrats flera gånger och ofta på ett väsentligt sätt finns spridda i såväl den ursprungliga rättsakten som i senare ändringsrättsakter. För att kunna fastställa vilka bestämmelser som gäller fordras därför att ett stort antal rättsakter kontrolleras och jämförs.

Gemenskapsrättens klarhet och överskådlighet är därför beroende av att ofta ändrade bestämmelser kodifieras.

2. Genom sitt beslut av den 1 april 1987 gav kommissionen [1] sina avdelningar i uppdrag att kodifiera rättsakter senast efter det att de ändrats för tionde gången, samtidigt som den underströk att detta var en minimiregel, och att avdelningarna i syfte att uppnå en klar och begriplig gemenskapslagstiftning borde sträva efter att med ännu kortare mellanrum kodifiera de texter som de har ansvar för.

[1] KOM(87) 868 PV.

3. Detta bekräftades i ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Edinburgh [2] i december 1992, där också betydelsen av en kodifiering betonades, eftersom den garanterar rättssäkerhet i fråga om vilken lag som är tillämplig vid en viss tidpunkt i en viss fråga.

[2] Se bilaga 3 till del A i slutsatserna.

Kodifieringen skall genomföras i enlighet med gemenskapens normala lagstiftningsförfarande.

Eftersom rättsakterna inte får ändras i sak vid en kodifiering har Europaparlamentet, rådet och kommissionen i ett interinstitutionellt avtal av den 20 december 1994 enats om en påskyndad arbetsmetod i syfte att snabbt kunna anta kodifierade rättsakter.

4. Detta förslag avser en kodifiering av rådets direktiv 76/464/EEG av den 4 maj 1976 om förorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö [3]. Det nya direktivet ersätter de olika rättsakter som omfattas av kodifieringen [4]. Förslaget följer de kodifierade texterna vad beträffar innehållet i sak och begränsar sig därmed till att föra samman texterna, vilket innebär att de ändringar som krävs till följd av kodifieringen endast är av formell karaktär.

[3] Genomfört i enlighet med kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet - Kodifiering av gemenskapens regelverk, KOM(2001) 645 slutlig.

[4] Bilaga II, del A, till detta förslag.

5. Detta förslag till kodifiering har utarbetats på grundval av en föregående konsolidering på alla officiella språk av texten i direktiv 76/464/EEG och i ändringsrättsakter, som genomförts av Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer med hjälp av ett databehandlingssystem. I de fall artiklarna har numrerats om framgår förhållandet mellan de gamla och nya artikelnumren av en tabell i bilaga III till det kodifierade direktivet.

76/464/EEG

2003/0333 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om förorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

76/464/EEG (anpassad)

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel175.1 i detta,

med beaktande av kommissionens frslag,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [5],

[5] EGT C ..., ..., s. ...

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [6],

[6] EGT C ..., ..., s. ...

i enlighet med frfarandet i artikel 251 i frdraget [7], och

[7] EGT C ..., ..., s. ...

av fljande skäl:

(1) Rådets direktiv 76/464/EEG av den 4 maj 1976 om frorening genom utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmilj [8] har ändrats flera gånger [9] på ett väsentligt sätt. Fr att skapa klarhet och verskådlighet br det direktivet kodifieras.

[8] EGT L 129, 18.5.1976, s. 23. Direktivet senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG (EGT L 327, 22.12.2000, s. 1).

[9] Se bilaga II del A

76/464/EEG skäl 1

(2) Det är angeläget att medlemsstaterna snarast mjligt och samtidigt vidtar vergripande åtgärder fr att skydda gemenskapens vattenmilj mot frorening, särskilt sådan som orsakas av vissa svårnedbrytbara, giftiga och bioackumulerbara ämnen.

76/464/EEG skäl 2 (anpassad)

(3) Ett flertal konventioner har utformats fr att skydda internationella vattendrag och den marina miljn mot frorening. Det är viktigt att säkerställa ett samordnat genomfrande av dessa konventioner.

76/464/EEG skäl 5 (anpassad)

(4) I Europaparlamentets och rådets beslut nr 1600/2002/EG av den 22 juli 2002 om fastställande av gemenskapens sjätte miljhandlingsprogram [10] freskrivs ett antal åtgärder fr att skydda stvatten och havsvatten mot vissa froreningar.

[10] Ö EGT L 242, 10.9.2002, s. 1 Õ .

76/464/EEG skäl 6

(5) Fr att säkerställa ett effektivt skydd av gemenskapens vattenmilj är det ndvändigt att utarbeta en frsta frteckning, frteckning I, ver vissa ämnen vilka huvudsakligen valts ut på grund av ämnenas giftighet, svårnedbrytbarhet och bioackumulerbarhet, dock med undantag fr ämnen som är biologiskt oskadliga eller snabbt omvandlas till ämnen som är biologiskt oskadliga. Dessutom br en andra frteckning, frteckning II, upprättas ver ämnen som har en skadlig inverkan på vattenmiljn, vilken inverkan dock kan begränsas till ett visst område och är beroende av recipientens egenskaper och belägenhet. Varje utsläpp av ämnena br omfattas av ett frhandstillstånd, i vilket utsläppsnormer fastställs.

76/464/EEG skäl 7 (anpassad)

(6) Frorening genom utsläpp av de farliga ämnena i frteckning I br upphra. Gränsvärden har fastställts genom de direktiv av rådet som avses i bilaga IX till Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram fr gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område [11]. Artikel16 i direktiv 2000/60/EG anger procedurer fr att utveckla regleringsåtgärder och kvalitetsnormer fr de prioriterade ämnena.

[11] EGT L 327, 22.12.2000, s. 1.

76/464/EEG skäl 9 (anpassad)

(7) Det är ndvändigt att begränsa vattenfrorening som orsakas av ämnena i frteckning II. Medlemsstaterna br därfr upprätta program som innehåller kvalitetsmål fr vatten vilka verensstämmer med de rådsdirektiv som avses i bilaga IX till direktiv2000/60/EG. Utsläppsnormerna fr vatten br bestämmas med utgångspunkt från dessa kvalitetsmål.

76/464/EEG skäl 11

(8) En eller flera medlemsstater br, var fr sig eller i samarbete, kunna vidta strängare åtgärder än de som freskrivs genom detta direktiv.

76/464/EEG skäl 12

(9) Fr att få kunskap om varifrån utsläppen härstammar, br en inventering utfras av utsläpp av vissa särskilt farliga ämnen i gemenskapens vattenmilj.

(10) Detta direktiv får inte påverka medlemsstaternas skyldigheter vad gäller de tidsfrister fr infrlivande med nationell lagstiftning av de direktiv som anges i bilaga II del B.

76/464/EEG

HÄRIGENOM FRESKRIVS FLJANDE.

76/464/EEG (anpassad)

Artikel 1

Om inte annat fljer av artikel 7 gäller detta direktiv

a) inlandsytvatten,

b) territorialvatten,

c) inre kustvatten.

76/464/EEG artikel 1.2 (anpassad)

Artikel 2

I detta direktiv avses med

a) «inlandsytvatten»: allt stillastående eller strmmande stt ytvatten inom en eller flera medlemsstaters territorier,

b) «inre kustvatten»: vatten innanfr den baslinje från vilken bredden av territorialvattnet mäts och som fr vattendrag sträcker sig till stvattengränsen,

c) «stvattengräns»: den punkt i vattendraget där det vid lågvatten och perioder med lågt stvattenflde uppstår en märkbar kning av salthalten beroende på närvaron av havsvatten,

d) «utsläpp»: tillfrsel till vatten enligt artikel 1 av något av ämnena i frteckning I eller II i bilaga I, dock med undantag fr

76/464/EEG (anpassad)

i) utsläpp från muddringar,

ii) utsläpp i territorialvatten i samband med drift av fartyg,

iii) dumpning i territorialvatten från fartyg.

76/464/EEG

e) «frorening»: utsläpp av ämnen eller tillfrsel av energi till vattenmiljn som direkt eller indirekt härrr från människan och som medfr risker fr människors hälsa, skadar levande resurser och marina ekosystem, begränsar rekreationsmjligheter eller str annat berättigat nyttjande av vattnet.

76/464/EEG artikel 2 (anpassad)

Artikel 3

Medlemsstaterna skall i enlighet med detta direktiv vidta lämpliga åtgärder dels fr att hindra att de vatten som anges i artikel 1 frorenas av farliga ämnen som ingår i familjerna och grupperna av ämnen i frteckning I i bilaga I , dels fr att minska froreningen av dessa vatten genom farliga ämnen som ingår i familjerna och grupperna av ämnen i frteckning II i bilaga I . Bestämmelserna i detta direktiv utgr endast ett frsta steg fr att uppnå detta mål.

76/464/EEG artikel 3 (anpassad)

Artikel 4

I fråga om de ämnen som ingår i familjerna och grupperna i frteckning I i bilaga I, härefter benämnda «ämnen i frteckning I», gäller fljande:

a) Varje utsläpp som sker till de vatten som avses i artikel 1 och som kan innehålla ett sådant ämne kräver frhandstillstånd från den behriga myndigheten i den berrda medlemsstaten.

b) I tillståndet skall fastställas utsläppsnormer fr utsläpp av varje sådant ämne till de vatten som avses i artikel 1 samt, om det är ndvändigt fr genomfrandet av detta direktiv, fr utsläpp av varje sådant ämne till avlopp.

c) Om utsläpp av ett sådant ämne till de vatten som avses i artikel 1 redan pågår, skall de som ansvarar fr utsläppen uppfylla de villkor som skall gälla enligt tillståndet inom en särskilt angiven tidsfrist.

d) Tillstånd får endast beviljas fr en begränsad tidsperiod. Tillstånden får frnyas, varvid ändringar av gränsvärdena i de direktiv som avses i bilagaIX till direktiv 2000/60/EG skall beaktas.

76/464/EEG artikel 4 (anpassad)

Artikel 5

1. Genom de utsläppsnormer som ingår i tillstånd som meddelas enligt artikel 4 skall fastställas fljande:

a) Den hgsta tillåtna koncentrationen av ett ämne i ett utsläpp. Vid en eventuell utspädning skall gränsvärdet enligt de direktiv som avses i bilaga IX till direktiv2000/60/EG divideras med utspädningsfaktorn.

b) Den strsta tillåtna mängden av ett ämne i utsläpp under en eller flera angivna tidsperioder ,vid behov uttryckt som viktenhet av det frorenande ämnet per enhet som är karakteristisk fr den frorenande verksamheten (t.ex. viktenhet per råvaruenhet eller produktenhet).

2. Om det behvs får den behriga myndigheten i medlemsstaten i ett tillstånd freskriva om strängare utsläppsnormer än de som fljer av de gränsvärden som avses i direktiven i bilaga IX till direktiv 2000/60/EG, med beaktande särskilt av det aktuella ämnets giftighet, svårnedbrytbarhet och bioackumulerbarhet i den milj i vilken det släpps ut.

76/464/EEG

3. Tillstånd får inte meddelas, om den som ansvarar fr utsläppen uppger att han inte kan uppfylla de fastställda utsläppsnormerna eller om detta frhållande är uppenbart fr den behriga myndigheten i medlemsstaten.

4. Om utsläppsnormerna inte uppfylls, skall den behriga myndigheten i den berrda medlemsstaten vidta alla åtgärder som krävs fr att säkerställa att villkoren i tillståndet uppfylls eller, om så är ndvändigt, att utsläppet frbjuds.

76/464/EEG artikel 7 (anpassad)

Artikel 6

1. Fr att begränsa frorening av de vatten som avses i artikel 1 genom ämnen som ingår i familjerna och grupperna av ämnen i frteckning II i bilaga I, härefter benämnda «ämnen i frteckning II» skall medlemsstaterna upprätta program, vid vilkas genomfrande de metoder som nämns i punkterna 2 och 3 skall tillämpas.

76/464/EEG

2. Frhandstillstånd skall krävas fr alla utsläpp som sker till de vatten som avses i artikel 1 och som kan innehålla något av ämnena i frteckning II. Genom tillståndet, som meddelas av den behriga myndigheten i den berrda medlemsstaten, skall utsläppsnormer fastställas, vilka skall grundas på de kvalitetsmål som fastställs enligt punkt 3.

76/464/EEG (anpassad)

3. Programmen som avses i punkt 1 skall innehålla kvalitetsmål fr vatten, vilka skall verensstämma med de rådsdirektiv som avses i bilaga IX till direktiv2000/60/EG.

76/464/EEG

4. Programmen får även innehålla särskilda bestämmelser om sammansättningen och användningen av ämnen eller grupper av ämnen och varor, varvid hänsyn skall tas till de senaste tekniska framstegen i den utsträckning det framstår som ekonomiskt rimligt.

5. Programmen skall innehålla tidsfrister fr genomfrandet.

6. Sammanfattningar av programmen och resultaten av deras genomfrande skall lämnas till kommissionen.

76/464/EEG (anpassad)

7. Fr att säkerställa att programmen genomfrs på ett samordnat sätt skall kommissionen i samråd med medlemsstaterna tillse att jämfrande utvärderingar regelbundet utfrs. Om kommissionen anser det lämpligt, skall den tillställa rådet och Europaparlamentet lämpliga frslag i detta syfte.

76/464/EEG artikel 8

Artikel 7

Medlemsstaterna skall tillse att genomfrandet av de åtgärder som de beslutat enligt detta direktiv inte leder till en kning av froreningen av sådana vatten som inte omfattas av artikel1. De skall dessutom frbjuda varje handling som utfrs i syfte att kringgå eller som leder till kringgående av bestämmelserna i detta direktiv.

76/464/EEG artikel 9

Artikel 8

Genomfrandet av de åtgärder som har beslutats i enlighet med detta direktiv får inte i något fall direkt eller indirekt leda till en kad frorening av de vatten som avses i artikel 1.

76/464/EEG artikel 10

Artikel 9

Om det är lämpligt får en eller flera medlemsstater enskilt eller tillsammans vidta strängare åtgärder än de som freskrivs genom detta direktiv.

76/464/EEG artikel 11

Artikel 10

Den behriga myndigheten skall upprätta en frteckning ver utsläpp som sker till de vatten som avses i artikel 1 och som kan innehålla sådana ämnen i frteckning I som omfattas av utsläppsnormer.

76/464/EEG artikel 13

Artikel 11

91/692/EEG artikel 2.1 och bilaga I punkt a (anpassad)

1. Vart tredje år skall medlemsstaterna lämna uppgifter till kommissionen om genomfrandet av detta direktiv genom en områdesrapport, som även skall omfatta andra relevanta gemenskapsdirektiv. Rapporten skall utarbetas på grundval av frågeformulär eller mallar som kommissionen fastställer enligt frfarandet i artikel 6 i rådets direktiv 91/692/EEG [12]. Frågeformuläret eller mallarna skall lämnas till medlemsstaterna sex månader innan den period brjar som rapporten skall avse. Rapporten skall sändas till kommissionen senast nio månader efter utgången av den treårsperiod som rapporten avser.

[12] EGT L 377, 31.12.1991, s. 48.

Den frsta rapporten skall omfatta perioden 1993-1995.Kommissionen skall senast nio månader efter mottagandet av medlemsstaternas rapporter offentliggra en gemenskapsrapport om genomfrandet av direktivet.

76/464/EEG (anpassad)

2. Uppgifter som inhämtats med tillämpning av punkt 1 får endast användas fr det syfte fr vilket de begärdes in.

3. Kommissionen och medlemsstaternas behriga myndigheter samt deras ämbetsmän och andra tjänstemän får inte lämna ut sådana uppgifter som inhämtats enligt detta direktiv och som är av sådan beskaffenhet att de omfattas av tystnadsplikt.

4. Bestämmelserna i punkt 2 och 3 skall inte hindra offentliggrandet av allmän information eller versikter som inte innehåller uppgifter om enskilda fretag eller grupper av fretag.

76/464/EEG artikel 14 (anpassad)

Artikel 12

Rådet och Europaparlamentet skall efter frslag från kommissionen, vilken skall agera på eget initiativ eller på begäran från en medlemsstat, se ver och vid behov komplettera frteckning I och II i bilaga I med hänsyn till erfarenheterna vid tillämpningen, exempelvis genom att flytta vissa ämnen från frteckning II till frteckning I.

Artikel 13

Direktiv 76/464/EEG i dess lydelse enligt direktiven som anges i bilagaII delA, skall upphra att gälla, utan att det påverkar medlemsstaternas skyldigheter vad gäller tidsfristerna fr infrlivande med nationell lagstiftning av de direktiv som anges i bilaga II del B.

Hänvisningar till det upphävda direktivet skall anses som hänvisningar till detta direktiv och skall läsas enligt jämfrelsetabellen i bilaga III.

Artikel 14

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

76/464/EEG

Artikel 15

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordfrande Ordfrande

[...] [...]

76/464/EEG Bilaga (anpassad)

BILAGA I

Frteckning I ver familjer och grupper av ämnen

Frteckning I omfattar sådana enskilda ämnen som hr till de fljande familjerna och grupperna av ämnen, utvalda främst med hänsyn till giftighet, svårnedbrytbarhet och bioackumulerbarhet, dock med undantag fr ämnen som är biologiskt ofarliga eller som snabbt omvandlas till biologiskt ofarliga ämnen:

1. organiska halogenfreningar och ämnen som kan bilda sådana freningar i vattenmiljn,

2. organiska fosforfreningar,

3. organiska tennfreningar,

4. ämnen som visats ha cancerogena egenskaper i eller genom vatten [13],

[13] Om vissa ämnen i förteckning II är cancerogena, skall de ingå i kategori 4 i denna förteckning.

5. kvicksilver och dess freningar,

6. kadmium och dess freningar,

7. svårnedbrytbara mineraloljor och kolväten som härrr från petroleumprodukter,

samt, fr tillämpningen av artiklarna 3, 7, 8 och 12:

8. svårnedbrytbara syntetiska ämnen som kan flyta, bli kvar i suspension eller sjunka och som kan frsvåra vattenanvändningen.

Frteckning II ver familjer och grupper av ämnen

Frteckning II omfattar

76/464/EEG (anpassad)

- ämnen som hr till familjerna och grupperna i frteckning I men fr vilka gränsvärden inte har fastställts genom de direktiv som avses i bilaga IX till direktiv 2000/60/EG ,

76/464/EEG

- vissa enskilda ämnen och kategorier av ämnen som hr till de familjer och grupper av ämnen som frtecknas nedan,

vilka har en skadlig inverkan på vattenmiljn, vilken inverkan dock kan begränsas till ett givet område och som beror på recipientens särskilda egenskaper och belägenhet.

Familjer och grupper av ämnen som avses i den andra strecksatsen

1. Fljande metalloider och metaller samt deras freningar:

>Plats för tabell>

2. Biocider och deras derivat som inte upptas i frteckning I.

3. Ämnen som negativt påverkar smak eller lukt hos varor avsedda att frtäras av människor och som härrr från vattenmiljn, och freningar som kan orsaka att sådana ämnen bildas i vatten.

4. Giftiga eller svårnedbrytbara organiska freningar av kisel samt ämnen som kan orsaka att sådana freningar bildas i vatten, dock med undantag fr sådana som är biologiskt ofarliga eller snabbt omvandlas till ofarliga ämnen i vatten.

5. Oorganiska fosforfreningar och elementärt fosfor.

6. Lätt nedbrytbara mineraloljor och kolväten som härrr från petroleumprodukter.

7. Cyanider och fluorider.

8. Ämnen som har en skadlig inverkan på syrebalansen, särskilt ammoniak och nitriter.

76/464/EEG (anpassad)

Uttalande i anslutning till artikel 7

Beträffande utsläpp av avloppsvatten genom rrledningar till ppna havet åtar sig medlemsstaterna att tillämpa krav som inte är mindre stränga än kraven i detta direktiv.

BILAGA II

Del A

Upphävt direktiv och ändringar av det i kronologisk ordning (hänvisningar i artikel 13)

Rådets direktiv76/464/EEG (EGT L 129, 18.5.1976, s. 23) //

Rådets direktiv91/692/EEG(EGT L 377, 31.12.1991, s. 48) // endast bilaga I punkt a

Europaparlaments och rådets direktiv2000/60/EG (EGT L 327, 22.12.2000, s. 1) // endast vad gäller hänvisningen i artikel 22.2 fjärde strecksatsen till artikel 6 i direktiv 76/464/EEG

Del B

Tidsfrister fr infrlivande med nationell lagstiftning (hänvisningar i artikel 13)

Direktiv // Tidsfrist fr infrlivande

76/464/EEG // --

91/692/EEG // 1 januari 1993

2000/60/EG // 22 december 2003

BILAGA III

Jämfrelsetabell

Direktiv 76/464/EEG // Detta direktiv

Artikel 1.1, den inledande formuleringen // Artikel 1, den inledande formuleringen

Artikel 1.1, frsta strecksatsen // Artikel 1 a

Artikel 1.1, andra strecksatsen // Artikel 1 b

Artikel 1.1, tredje strecksatsen // Artikel 1 c

Artikel 1.1, fjärde strecksatsen //

Artikel 1.2, den inledande formuleringen // Artikel 2, den inledande formuleringen

Artikel 1.2 a, b och c // Artikel 2 a, b och c

Artikel 1.2 d, frsta strecksatsen // Artikel 2 d i)

Artikel 1.2 d, andra strecksatsen // Artikel 2 d ii)

Artikel 1.2 d, tredje strecksatsen // Artikel 2 d iii)

Artikel 1.2 e // Artikel 2 e

Artikel 2 // Artikel 3

Artikel 3, den inledande formuleringen // Artikel 4, den inledande formuleringen

Artikel 3.1 // Artikel 4 a

Artikel 3.2 // Artikel 4 b

Artikel 3.3 // Artikel 4 c

Artikel 3.4 // Artikel 4 d

Artikel 4 //

Artikel 5 // Artikel 5

Artikel 7 // Artikel 6

Artikel 8 // Artikel 7

Artikel 9 // Artikel 8

Artikel 10 // Artikel 9

Artikel 11 // Artikel 10

Artikel 12 // ______

Artikel 13 // Artikel 11

Artikel 14 // Artikel 12

________ // Artikel 13

________ // Artikel 14

Artikel 15 // Artikel 15

Bilaga // Bilaga I

______ // Bilaga II

______ // Bilaga III