Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/54/EG i fråga om tillämpningen av vissa bestämmelser i Estland

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Vid anslutningsförhandlingarna åberopade Estland särdragen i landets elsektor för att begära en övergångsperiod avseende tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 96/92/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för el.

Estland beviljades en övergångsperiod fram till den 31 december 2008 - vilket framgår av bilaga VI till anslutningsakten - för tillämpning av artikel 19.2 i direktiv 96/92/EG av den 19 december 1996. Artikeln handlar om ett gradvis öppnande av marknaden.

Rådet har accepterat att ta hänsyn till detta särdrag även efter ovannämnda period, och detta har angetts uttryckligen i förklaring nr 8 som bifogats anslutningsfördraget.

I denna förklaring konstateras att "unionen är i detta hänseende medveten om den specifika situationen när det gäller omstruktureringen av oljeskiffersektorn, som kommer att kräva särskilda ansträngningar fram till slutet av 2012".

Estland har för sin del åtagit sig att genomföra ett gradvis öppnande av elsektorn för icke-hushållskunder fram till detta datum.

Efter undertecknandet av anslutningsfördraget den 16 april 2003 har detta regelverk genomgått betydande förändringar. Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/54/EG, som antogs den 26 juni 2003 och som är tillämpligt från och med den 1 juli 2004, kommer bland annat att påskynda öppnandet av elmarknaden.

Enligt artikel 21.1 b i det nya direktivet skall marknadsöppnandet vara avslutat senast den 1 juli 2004 för samtliga icke-hushållskunder så att ett fullständigt öppnande skall kunna uppnås enligt artikel 21.1 c senast den 1 juli 2007.

I denna nya situation har Estland genom en skrivelse av den 17 september framställt en första formell begäran om anpassning på grundval av artikel 57 i anslutningsfördraget. Den omfattar dels det beviljade undantaget, som måste anpassas för att uppfylla det nya direktivet, dels en andra begäran om en övergångsperiod varvid syftet är att artikel 21.1 b i direktiv 2003/54/EG, om ett öppnande av marknaden för icke-hushållskunder, inte skall tillämpas mellan den 1 januari 2009 och den 31 december 2012.

Dessa två begäranden bygger på en trovärdig omstruktureringsplan för oljeskiffersektorn som löper fram till den 31 december 2012.

På begäran av Europeiska kommissionen har Estland genom en skrivelse av den 5 december 2003 meddelat att man räknar med att ett fullständigt öppnande av marknaden, i enlighet med artikel 21.1 c, skall vara genomfört senast den 31 december 2015.

Mot bakgrund av dessa två begäranden har kommissionen genomfört en kompletterande utvärdering med avseende på de kriterier som använts i anslutningsstrategin.

Oljeskiffer utgör Estlands enda riktiga egna energikälla, och den inhemska produktionen utgör nästan 84 % av världsproduktionen. 90 % av den el som produceras i Estland kommer från detta fasta bränsle. Det rör sig således om ett område av strategisk betydelse för Estlands försörjningssäkerhet.

Sektorn är dock i behov av en omfattande reformering i syfte att göra den mer effektiv. En sådan reformering har redan påbörjats.

Det kommer att krävas 455 miljoner euro i investeringar fram till 2015, bl.a. för att bringa produktionsanläggningarna i överensstämmelse med gemenskapens miljönormer och för att modernisera produktionsanläggningarna i Narva.

Hittills gjorda och planerade investeringar inom oljeskiffersektorn måste garanteras för en period som löper längre än 2008, något som är möjligt endast genom ett gradvist införande av konkurrens.

Kommissionen anser att en senareläggning av beviljandet av ett undantag för perioden 2008-2012 allvarligt skulle påverka säkerheten för investeringar i produktionsanläggningar, något som skulle försvaga Estlands försörjningssäkerhet och som inte skulle möjliggöra en lösning av de allvarliga miljöproblem som skapas av dessa anläggningar. Dessutom måste man ta hänsyn till sociala aspekter i Narva-regionen genom lämpliga stödåtgärder.

Det är dock viktigt att fortsätta att följa utvecklingen på den estniska marknaden.

Sedan den 1 juli 1999 är 10 % av marknaden öppen. Estlands marknad skulle kunna vara öppen till 35 % den 31 december 2008 och fullständigt öppen den 31 december 2012, vilket skulle innebära en snabbare utveckling än den som planerats av Estland (77 % till den 31 december 2012).

Situationen kan förändras, i synnerhet i fråga om ägandet av företagen i denna region. Nuvarande företag är små och skulle kunna sträva efter konsolidering genom ett strategiskt partnerskap för att stärka deras position på marknaden.

Av dessa skäl anser kommissionen att det inte är ändamålsenligt att föreslå ett beviljande av undantaget fram till den 31 december 2015, men däremot till slutet av 2012. Detta skulle garantera att ovannämnda mål uppfylls samtidigt som man tar hänsyn till unionens intresse av att upprätta en inre marknad i denna del av unionen.

Europaparlamentet och rådet uppmanas att anta föreliggande förslag från kommissionen.

2004/0110 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/54/EG i fråga om tillämpningen av vissa bestämmelser i Estland

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 47.2, 55 och 95 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EUT C

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],

[2] EUT C

efter att ha hört Regionkommittén,

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [3], och

[3] EUT C

av följande skäl:

(1) Vid anslutningsförhandlingarna åberopade Estland särdragen i landets elsektor för att begära en övergångsperiod avseende tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 96/92/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för el [4].

[4] EGT L 27, 30.1.1997, s. 20.

(2) I bilaga VI till anslutningsakten beviljades Estland en övergångsperiod fram till den 31 december 2008 för tillämpningen av artikel 19.2 i direktiv 96/92/EG avseende ett gradvis öppnande av marknaden.

(3) I förklaring 8, som bifogas anslutningsfördraget, erkänns dessutom att den särskilda situationen när det gäller reformeringen av Estlands oljeskiffersektor kommer att kräva särskilda insatser fram till utgången av 2012.

(4) Efter undertecknandet av anslutningsfördraget har direktiv 96/92/EG ersatts med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/54/EG av den 26 juni 2003 om gemensamma regler för den inre marknaden för el [5], som skall vara genomfört senast den 1 juli 2004 och som enligt artikel 21 innebär att öppnandet av elmarknaden påskyndas.

[5] EUT L 176, 15.7.2003, s. 37.

(5) Genom en skrivelse av den 17 september 2003 framförde Estland en begäran om att artikel 21.1 b i direktiv 2003/54/EG, avseende öppnandet av marknaden för icke-hushållskunder, inte skall tillämpas fram till den 31 december 2012. Genom en kompletterande skrivelse av den 5 december 2003 meddelade Estland att man räknade med att ett fullständigt öppnande av marknaden, enligt artikel 21.1 c, skall vara genomfört den 31 december 2015.

(6) Estlands begäran bygger på en trovärdig omstruktureringsplan för oljeskiffersektorn som löper fram till den 31 december 2012.

(7) Oljeskiffer utgör Estlands enda riktiga egna energikälla, och den inhemska produktionen utgör nästan 84 % av världsproduktionen. 90 % av den el som produceras i Estland kommer från detta fasta bränsle. Det rör sig således om ett område av strategisk betydelse för Estlands försörjningssäkerhet.

(8) Beviljandet av ett ytterligare undantag för perioden 2009-2012 kommer att garantera säkerheten för investeringar i produktionsanläggningar samt Estlands försörjningstrygghet, samtidigt som det möjliggör en lösning av de allvarliga miljöproblem som skapas av dessa anläggningar.

(9) Estlands begäran bör beviljas och direktiv 2003/54/EG bör ändras i enlighet därmed.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I artikel 26 i direktiv 2003/54/EG skall en ny punkt med följande lydelse läggas till som punkt 3:

"3. Estland beviljas tillfälligt undantag från tillämpningen av artiklarna 21.1 b och 21.1 c fram till den 31 december 2012. Estland skall vidta erforderliga åtgärder för att säkerställa öppnandet av sin elmarknad. Detta öppnande skall genomföras gradvis under referensperioden med sikte på att marknaden skall vara helt öppnad den 1 januari 2013. Den 1 januari 2009 skall marknaden vara öppnad minst motsvarande 35 % av förbrukningen. Estland skall varje år meddela kommissionen vilka förbrukningströsklar som krävs för att en slutförbrukare skall räknas som en berättigad kund."

Artikel 2

Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra förordningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 1 juli 2004. De skall genast till kommissionen överlämna texterna till dessa bestämmelser.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande