A4-0200/98

Resolution om kommissionens meddelande om miljöskatter och miljöavgifter på den inre marknaden (KOM(97)0009 - C4-0179/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(97)0009 - C4-0179/97),

- med beaktande av artiklarna 92 och 93 i EG-fördraget,

- med beaktande av artikel 99 i EG-fördraget,

- med beaktande av artikel 130r i EG-fördraget,

- med beaktande av med beaktande av gemenskapens rambestämmelser om statsstöd för miljöändamål ((EGT C 72, 10.3.1994, s. 3.)),

- med beaktande av kommissionens vitbok «Tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning - utmaningar och vägar inför XXI århundrandet» (KOM(93)0700),

- med beaktande av kommissionens grönbok «Politiska alternativ vid internalisering av de externa kostnaderna för transporter i Europeiska unionen - För en rättvis och effektiv prissättning inom transportsektorn» (KOM(95)0691),

- med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Luxemburg i november 1997 (toppmötet om sysselsättning),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd och yttrandena från utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt, utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik och utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi (A4-0200/98) och av följande skäl:

A. Kommissionens initiativ att utfärda ett meddelande om miljöskatter och miljöavgifter välkomnas.

B. Alla initiativ i medlemsstaterna som rör miljöskatter och miljöavgifter hälsas med glädje.

C. Europeiska unionen och medlemsstaterna måste vidta ytterligare åtgärder för att uppfylla sina åtaganden från Rio och Kyoto.

D. Ett stort antal miljökriterier förekommer eller diskuteras i medlemsstaternas skattesystem, som till exempel koldioxidenergiskatt eller höjd mervärdesskatt på energi.

E. Det österrikiska ordförandeskapet har åtagit sig att arbeta för ytterligare framsteg vad gäller förslag om beskattning av energiprodukter, och Montigruppens bemödar sig på samma område.

1. Parlamentet beklagar att kommissionen inte gjort några nya uttalanden om miljöskatter i meddelandet,

2. välkomnar kommissionens meddelande, men betonar att dess enda syfte är att klargöra hur nationella miljöskatter och miljöavgifter kan förenas med gemenskapens lagstiftning om den inre marknaden; önskar att kommissionen senare ville undersöka de breda ekonomiska konsekvenserna av miljöskatter och miljöavgifter inklusive deras effekter på skapandet och förlusten av arbetstillfällen och på den internationella konkurrensförmågan,

3. kräver att kommissionen lägger fram gemensamma riktlinjer, både obligatoriska och frivilliga, för hur ett stort antal medlemsstater skulle kunna införa miljöskatter på ett enhetligt och konkurrensneutralt sätt,

4. beklagar att Amsterdamfördraget inte innebar några framsteg för att underlätta beslut om miljöskatter på EU-nivå,

5. uppmanar kommissionen att grunda sina förslag om miljöskatter på artikel 130s i EG-fördraget,

6. påpekar att även om man vid utformningen av Fördraget om Europeiska unionen inte hade miljöpolitiska styrmedel i tankarna och att det i det nya fördraget inte har gjorts nämnvärda framsteg inom miljöområdet, så måste detta mål förbli prioriterat,

7. konstaterar att Europeiska gemenskapernas domstol hittills varit mycket restriktiv i tolkningen av miljöavgifter inom gemenskapens rättsliga ramar,

8. konstaterar att det är viktigt för Europeiska unionen att främja användandet av miljöskatter på internationell nivå, till exempel inom ramen för Världshandelsorganisationen WTO,

9. uppmanar kommissionen att genast presentera förslag om användningen av ekonomiska styrmedel för att minska föroreningar och icke hållbart utnyttjande av naturresurser i alla medlemsstater,

10. påpekar att miniminivåerna för miljöavgifter borde antas genom en effektiv samordning mellan medlemsstaterna för att påskynda principen «förorenaren betalar»,

11. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att öka samordningen, i synnerhet mellan områdena konkurrens, inre marknad, beskattning och jordbrukspolitik, i syfte att klargöra vilken rättslig ram som skall tillämpas då medlemsländer önskar införa miljöskatter och miljöavgifter; anser att det klargörande av den rättsliga ramen för miljöskatter och miljöavgifter som kommissionen ger i sitt dokument är en bra början för en debatt, som kommer att växa i framtiden, om hur subsidiaritetsbegreppet skall hanteras på detta område,

12. uppmanar kommissionen att göra en utvärdering av huruvida miljöskatter i medlemsstaterna överensstämmer med EU:s lagstiftning,

13. yrkar på att kommissionen skall tillse att dolda subventioner till starkt förorenande ekonomiska processer eller produkter i medlemsstaterna avskaffas,

14. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att främja konsumentupplysning i miljöfrågor, främja utbildning av lärare vad avser att integrera miljöfrågorna i undervisningen, påskynda utvecklingen av förnybara energikällor och överföra information om erfarenheter av miljöpålagor

i medlemsstaterna; anser att integrationen av miljöfrågor i undervisningen också kan vara en uppgift för strukturfonderna,

15. konstaterar att användandet av miljöskatter i medlemsstater kan snedvrida konkurrensen på den inre marknaden, varför det är önskvärt att sådana skatter införs samtidigt av alla medlemsstater, och att miljömålen i stort kan uppnås bättre om åtgärder vidtas på gemenskapsnivå; uppmanar därför kommissionen att göra en utvärdering av kravet på enhällighet vid omröstningar om harmonisering av skattelagstiftningen,

16. uppmanar kommissionen att visa tillräcklig flexibilitet vid utvärderingen av pålagor i medlemsstater med fortsatt hänsyn tagen till den inre marknaden,

17. uppmanar kommissionen att vid en intressekonflikt mellan den inre marknaden och miljön använda sitt tolkningsutrymme till förmån för miljöpolitiken och absolut inte låta snedvridning av konkurrensen gälla som argument mot miljöåtgärder,

18. betonar att enbart omständigheten att en miljövänlig teknik är mer spridd i en medlemsstat än i en annan inte är något skäl mot att denna teknik främjas av medlemsstaterna,

19. uppmanar medlemsstaterna att även på miljöområdet följa den uppförandekodex som skall tas fram för en europeisk skattepolitik, som framför allt skall förebygga miljöskattedumpning och bidra till att motverka skattemässigt missgynnande av arbetskraft; anser att detta är det enda sättet att effektivt använda miljöskatteinstrumentet inom gemenskapen och att undanröja hindren för en smidigt fungerande inre marknad,

20. uppmanar kommissionen att medverka till att överföra skattebördan från arbetskraft till miljöförbrukning,

21. anser att kommissionens meddelande «Miljöskatter och miljöavgifter på den inre marknaden» skall ses som inledningen till ett miljöpolitiskt ramprogram, genom att det pekar på den överföring av befogenheter till gemenskapen som redan idag har skett; anser att det ligger i alla medlemsstaternas intresse att undvika att miljöpolitiken återförs till nationell nivå och att se detta meddelande som en impuls till en gemensam miljöpolitik även på skatteområdet, vilket bör utgöra en användbar miljöresurs på gemenskapsnivå,

22. erkänner kommissionens ansträngningar att bekämpa nya marknadshinder, som skulle kunna införas under förevändning av miljöskydd av medlemsstaterna; påminner dock om att den rätt att genom tillämpning av artikel 100a.4 skydda den höga nivån i den egna miljöpolitiken, som vissa medlemsstater såsom Österrike, Finland och Sverige åtnjuter, inte påverkas,

23. anser dock att det är lika viktigt att allvarligt menade ansträngningar att lösa de miljöproblem som finns i vissa regioner i unionen inte skall hindras av marknadsaktörer, medlemsstater eller gemenskapsorgan under förevändning att den fria konkurrensen skall skyddas, så att verkliga framsteg på området för miljöskatter blir omöjliga eller fördröjs; anser dessutom att det är absolut nödvändigt att man beaktar de nya behov inom miljöskydds- och miljöskatteområdet som uppstår genom eventuella utvidgningar av gemenskapen,

24. uppmanar kommissionen att vidta åtgärder för att underlätta harmoniseringen av den ekonomiska politiken inom sektorer som energi och transport,

25. uppmanar kommissionen att främja användandet i medlemsstaterna av de miljöpålagor som omnämns i bilagan till meddelandet för att främja marknadens funktion,

26. uppmanar kommissionen att göra en studie över användandet av miljöpålagor och konsekvenserna för miljön på följande områden:

- vatten

- energi

- transport (gods, bilar och flyg)

- förpackningssektorn

- byggsektorn

- kemiska bekämpningsmedel

- gödselmedel och läckage från gödselmedel

- klorföreningar i industriella processer,

27. uppmanar kommissionen att föreslå miljöpålagor inom EU för specifika produkter,

28. uppmanar alla som är delaktiga i beslutsprocessen och i synnerhet rådet att påskynda antagandet av ett direktiv om införande av en koldioxidenergiskatt samt ett direktiv om omstrukturering av gemenskapens regelverk för beskattning av energiprodukter,

29. erkänner att medlemsstaterna är intresserade av att eventuella nationella åtgärder som skall införas på detta område utformas konkurrensneutralt så länge som ingen koldioxidenergiskatt införs på gemenskapsnivå; uppmanar därför kommissionen att undersöka om den kan lägga fram ett förslag till ändring av direktivet om mervärdesskatt i syfte att införa höjd mervärdesskattesats på energi,

30. uppmanar kommissionen att göra en undersökning av vilka miljöskatter och avgifter som används i de central-och östeuropeiska stater som har sökt medlemskap i Europeiska unionen,

31. uppmanar kommissionen att ta initiativ till mer forskning om ekonomiska modeller för miljöskatter och i synnerhet till att utjämna olikheter mellan modeller och till att integrera dynamiska och återverkande effekter i analysen av politiska lösningar,

32. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen.