A4-0110/98

Resolution om demokratisk insyn i den tredje etappen av EMU

Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

- med beaktande av artiklarna 106m och 106l samt 109l i EG-fördraget,

- med beaktande av artiklarna 15 och 50 i stadgan för Europeiska centralbanksystemet och Europeiska centralbanken (nedan kallad ECBS-stadgan),

- med beaktande av artikel 148 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik och yttrandet från utskottet för institutionella frågor, och med beaktande av följande (A4-0110/98):

A. Enligt EG-fördraget skall ECB vara fullständigt politiskt, institutionellt, funktionellt, finansiellt och personalmässigt oavhängig. Denna oavhängighet kan endast ändras genom att medlemsstaterna fattar ett enhälligt beslut om detta.

B. Utgångspunkten för demokrati måste vara att politiska beslut skall fattas under öppenhet och att de skall kunna kontrolleras. Denna princip bör gälla ECB:s monetära politik inom de gränser som krävs för att säkerställa en hög tillväxt för sysselsättningen.

C. ECB:s oavhängighet kommer endast att godkännas av allmänheten om ECB har stor legitimitet, vilket förutsätter att ECB tillhandahåller full insyn i sin verksamhet.

D. Det är viktigt att ECB blir trovärdig gentemot de finansiella marknaderna och andra ekonomiska och samhälleliga aktörer. Denna trovärdighet underbyggs bäst genom en hög grad av öppenhet i samband med att penningspolitiska beslut fattas.

E. Samordning av den ekonomiska och monetära politiken är en förutsättning för att EMU skall kunna fungera väl.

F. För att prisstabilitet skall kunna uppnås bör ECB reagera mot såväl inflations- som deflationstryck som förefaller vara bestående.

1. Parlamentet välkomnar formuleringen i EG-fördraget artikel 105 om att det huvudmålet för penningpolitiken bör vara prisstabilitet och att den bästa garantin för detta är en Europeisk centralbank som är fullständigt oavhängig,

2. erinrar om artikel 105.1 i EG-fördraget enligt vilken penningpolitiken kommer att kunna stödja den allmänna ekonomiska politiken inom gemenskapen och bidra till att förverkliga gemenskapens mål enligt artiklarna 2 och 3a i EG-fördraget, utan att åsidosätta målet med prisstabilitet,

3. uppmärksammar att centralbankers penningpolitiska beslut inverkar på konkreta ekonomiska faktorer såsom investeringar, sysselsättning och tillväxt,

4. påpekar att ECB kommer att vara mer oavhängig än någon annan centralbank och att denna unikt höga grad av oavhängighet kommer att kräva en lika hög grad av demokratisk insyn, eftersom oavhängighet för att kunna accepteras på lång sikt kräver legitimitet och öppenhet för att bli trovärdig och accepteras på lång sikt,

5. betonar att eftersom ECBS och ECB kommer att genomföra en gemensam penningpolitik för samtliga medlemsstater som deltar i den Europeiska monetära unionen, måste den demokratiska insynen också utövas på gemenskapsnivå, och Europaparlamentet är en institution som är särskilt lämpad för att utöva denna insyn i ECB, eftersom det är den enda folkvalda institutionen,

6. framhåller EMI:s åtaganden gentemot parlamentet vad gäller regelbunden information och antalet möten med underutskottet för monetära frågor,

7. begär därför att en dialog inleds mellan Europaparlamentet och ECB om monetära och ekonomiska frågor, och att ramen för denna dialog skall fastställas i ett ömsesidigt avtal,

8. medger att EG-fördraget inte definierar prisstabilitet i klara och tydliga ordalag, och inte heller fastställer vem som skall fastställa detta begrepp eller vem som skall fastställa målet för prisstabiliteten, vilket gör att dessa uppgifter kommer att falla på ECB i enlighet med artikel 12 i ECB:s stadga; betonar att detta faktum ökar behovet av demokratisk insyn och uppmanar ECB att tydligt klargöra hur den definierar prisstabilitet och att årligen rapportera till Europaparlamentet om sitt mål för prisstabiliteten,

9. uppmanar ECB att även fastställa delmål och informera om hur man tänker tillämpa dessa för att uppnå målet med prisstabilitet; betonar att öppenheten i viktiga beslut som rör penningpolitiken måste säkerställas, liksom bakgrunden till besluten, för att undvika ett informationsunderskott och missvisande marknadsförväntningar, och därmed bidra till att begränsa eventuella spekulationer och felbedömningar,

10. meddelar att det har för avsikt att utvärdera ECB:s resultat med utgångspunkt i en rad värden för hur mycket konsumentpriser stigit, som ligger såväl under som över målsättningen som fastställts av ECB,

11. meddelar att det har för avsikt att, utöver framläggandet av ECB:s årsrapport i enlighet med artikel 109b.3 i EG-fördraget, varje kvartal kalla till sammanträde om den senaste monetära och ekonomiska utvecklingen med ordföranden och/eller övriga direktionsledamöter,

12. meddelar också att det har för avsikt att bjuda in ECB:s ordförande att delta i den allmänna debatten om den monetära och ekonomiska utvecklingen under det föregående och innevarande året, med utgångspunkt i ECB:s årsrapport och kommissionens ekonomiska årsrapport,

13. kräver att ECB:s årsrapport skall innehålla

- en beskrivning och utvärdering av de senaste inflationstendenserna och en redogörelse för de senaste penningpolitiska besluten i ljuset av dessa tendenser samt hur de överensstämmer med det fastställda målet för prisstabiliteten, ECB:s inflationsprognoser och jämförelser mellan dessa prognoser och det fastställda målet för prisstabiliteten, liksom prognoserna för den reala BNP-ökningen, vilka ligger till grund för ECB:s mål,

- information om användningen av penningpolitiska mål på medellång sikt,

- en beskrivning av hur den monetära politiken kan stödja den allmänna ekonomiska politiken inom gemenskapen, liksom en uppskattning av i hur hög grad den monetära politiken redan utgjort ett stöd för denna allmänna ekonomiska politik, utan att åsidosätta målet att upprätthålla prisstabilitet i enlighet med artikel 105 i EG-fördraget,

14. anser det vara ändamålsenligt att man i de kvartalsvisa rapporter, som avses i artikel 15.1 i ECBS-stadgan, redogör för den monetära politiken under såväl det föregående som det innevarande kvartalet, liksom för ECBS:s verksamhet

15. begär utöver bestämmelserna i artikel 10.4 i ECBS-stadgan att protokollen från ECB-rådets sammanträden offentliggörs i form av sammanfattningar av de beslut som fattats och de resonemang som legat till grund för dessa beslut, och att dessa sammanfattningar skall finnas tillgängliga senast dagen efter ECB-rådets efterföljande sammanträde; i dessa sammanfattningar bör också redogöras för hur besluten hänger samman med andra politiska områden och hur de påverkar dem; begär också att ett fullständigt och detaljerat protokoll skall offentliggöras senast fem år efter sammanträdet,

16. uppmanar medlemsstaternas regeringar att inte utse kandidater som inte godkänts av Europaparlamentet; begär att man i ett senare skede, beroende på hur detta tillvägagångssätt tillämpas, inför en rättslig bestämmelse om det,

17. kräver att en undersökning görs om behovet av ett antal bestämmelser om samordning av den ekonomiska politiken runt om i Europa, möjligen i form av ett interinstitutionellt avtal mellan Europaparlamentet, kommissionen och rådet, vilket skall behandla förfarandet i samband med den ekonomiska årsrapporten, de övergripande ekonomiska riktlinjerna samt förfarandet vid alltför stora underskott; Europeiska rådet i Luxemburg utvecklade idén om en mer långtgående samordning av medlemsstaternas ekonomiska politik och i synnerhet av sysselsättningspolitiken; man bör även kunna höra parlamentet i dessa frågor i högre grad än vad som föreskrivs i artikel 109q och 109s i EG-fördraget; också här bör man förhandla fram en samrådsskyldighet med de övriga berörda institutionerna,

18. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet och Europeiska monetära institutet.