MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till Europaparlamentets och rådets rekommendation om införande av minimikriterier för miljötillsyn i medlemsstaterna

1998/0358 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till Europaparlamentets och rådets rekommendation om införande av minimikriterier för miljötillsyn i medlemsstaterna

1. Förfarande

Förslaget (KOM(1998)772 slutlig - 1998/0358(COD)) av den 16 december 1998 överlämnades till rådet den 17 december 1998 i enlighet med artikel 175.1 (då artikel 130s.1) i EG-fördraget.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 28 april 1999 (EGT C 169, 16.6.1999, s. 12).

Regionkommittén avgav sitt yttrande den 16 september 1999 (EGT C 374, 23.12.1999, s. 48).

Europaparlamentet avgav sitt yttrande inom ramen för medbeslutandeförfarandet i den första behandlingen vid plenarsammanträdet den 16 september 1999.

Med anledning av Europaparlamentets yttrande och i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget antog kommissionen den 3 december 1999 ett ändrat förslag (KOM(1999)652 slutlig).

Rådets gemensamma ståndpunkt antogs den 30.3.2000.

2. Syftet med rekommendationen

Den föreslagna rekommendationen kommer att bidra till att bevara, skydda och förbättra miljön och skydda människors hälsa enligt artikel 174 i EG-fördraget.

Syftet med förslaget är att fastställa minimikriterier för miljötillsyn av industrianläggningar, andra företag och verksamheter (reglerade anläggningar) vars utsläpp till luft och vatten, eller aktiviteter som kan ge upphov till utsläpp, regleras genom tillståndsgivning enligt gemenskapslagstiftningen. Riktlinjerna gäller organisation och utövande av tillsynen samt uppföljning och offentliggörande av resultaten. Målet är att förbättra efterlevnaden av gemenskapens miljölagstiftning och att se till att tillämpningen och genomförandet av denna lagstiftning blir enhetligare i samtliga medlemsstater.

I förslaget fastställs att miljötillsyn skall genomföras för att kontrollera och verka för att de reglerade anläggningarna iakttar den gemenskapslagstiftning som genomförts eller tillämpas i medlemsstaterna. I detta syfte föreskrivs följande:

- Tillsynen, som kan utgöras av rutintillsyn eller tillsyn på förekommen anledning, skall inbegripa inspektioner på plats, kontroll av verksamhetsutövarnas egen övervakning vid de reglerade anläggningarna, kontroll av lokaler och utrustning, kontroll av att anläggningen drivs på ett miljöriktigt sätt samt kontroll av de register som förs av verksamhetsutövaren.

- Medlemsstaterna skall i förväg upprätta planer för miljötillsynsverksamheten som skall omfatta medlemsstatens hela territorium och dess anläggningar.

- Så snart som möjligt efter inspektionerna på plats skall det utarbetas rapporter med resultat, utvärdering och slutsatser.

För att förbättra insynen och allmänhetens deltagande föreskrivs att allmänheten skall ha tillgång till tillsynsplaner som utarbetas i förväg och rapporter från inspektionerna på plats, i enlighet med direktivet om rätt att ta del av miljöinformation (direktiv 90/313/EEG).

Så snart som möjligt efter det att kommissionen mottagit medlemsstaternas rapporter om erfarenheterna av tillämpningen skall den kontrollera hur denna rekommendation tillämpas och hur den fungerar.

3. Kommissionens kommentarer

3.1. Allmänna kommentarer

Under förutsättning att förslaget fortfarande kommer att vara i form av en rekommendation har kommissionen i princip godtagit fem av de femton ändringsförslag som Europaparlamentet antog i den första behandlingen. I kommissionens ändrade förslag KOM(1999)652 slutlig av den 3 december 1999 beaktades dessa fem ändringsförslag. Dock gjordes några mindre ändringar i formuleringen. Två av dessa fem ändringsförslag har i ändrad form förts in i den gemensamma ståndpunkten.

Kommissionen anser att syftet med förslaget uppnås genom den gemensamma ståndpunkten och att vissa viktiga ändringar har gjorts.

3.2 Mer detaljerade kommentarer

3.2.1 Parlamentets ändringsförslag som kommissionen godtagit och som helt eller i ändrad form förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 16 innebär att en ny punkt VIIIa införs. Enligt det första stycket skall kommissionen i samarbete med Impel, Europeiska miljöbyrån och andra berörda parter utarbeta minimikriterier för kvalifikationer hos och ackreditering av miljöinspektörer. I kommissionens ändrade förslag fördes detta stycke in, men hänvisningen till miljöbyrån ströks eftersom denna typ av verksamhet inte ingår i byråns uppgifter. I punkt IX.2 i den gemensamma ståndpunkten formuleras denna bestämmelse om som en uppmaning till Impel att, i samarbete med kommissionen och andra berörda parter, utarbeta ett arbetsdokument om bästa praxis avseende miljöinspektörernas kvalifikationer. På grund av Impels ställning i förhållande till rådet och Europaparlamentets håller kommissionen med om att det är lämpligare att formulera bestämmelsen som en uppmaning och att Impels arbetsdokument, med hänsyn till subsidiaritetsprincipen, endast bör avse bästa praxis när det gäller kvalifikationer.

Det andra stycket i ändringsförslag 16, som avser utbildningsprogram för inspektörer, fördes in i punkt VIIIa i kommissionens ändrade förslag. Denna bestämmelse, som återfinns i punkt IX.3 i den gemensamma ståndpunkten, har ändrats så att det hänvisas till utarbetandet av bästa praxis för utbildningsprogram. Kommissionen anser att ändringsförslagets sakinnehåll har behållits och att rådets ändring överensstämmer med subsidiaritetsprincipen.

Enligt ändringsförslag 24 skall rapporterna från inspektionerna på plats vara allmänt tillgängliga inom två månader efter det att inspektionerna ägt rum. I punkt VI.2 i kommissionens ändrade förslag anges att dessa rapporter skall slutföras inom två månader efter det att inspektionen ägt rum (det är underförstått att frågan om allmän tillgänglighet behandlas i direktiv 90/313/EEG). I den sista meningen i punkt VI.1 i den gemensamma ståndpunkten ändras förslaget ytterligare genom att det fastställs att rapporterna skall slutredigeras så snart som möjligt. Kommissionen är medveten om att en tidsfrist skulle bli godtycklig, eftersom det är troligt att situationen när det gäller inspektioner på plats och arbetet med att sammanställa rapporterna kommer att variera mycket. Bestämmelsen i den gemensamma ståndpunkten är lämplig som en ständig påminnelse om att rapporterna måste färdigställas snarast möjligt och den kan därför godtas av kommissionen.

3.2.2 Parlamentets ändringsförslag som kommissionen godtagit men som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 10 (stycke 2a) fördes in i kommissionens ändrade förslag i form av ett nytt stycke i punkt III enligt vilket medlemsstaterna, i syfte att förhindra illegal gränsöverskridande praxis på miljöområdet, i samarbete med Impel och kommissionen, rekommenderas att främja samordningen av tillsynen och tillsynstjänsterna medlemsstaterna emellan. I den gemensamma ståndpunkten stryks detta stycke och det ersätts med det stycke som beskrivs nedan i punkt III. Kommissionen anser att det nya stycket förbättrar Europaparlamentets ändringsförslag.

Ändringsförslag 17 fördes in i kommissionens ändrade förslag genom att det tas med en särskild hänvisning till miljöbyrån som en berörd part vars bidrag kommissionen skall beakta då den kontrollerar hur rekommendationen tillämpats. Hänvisningen till miljöbyrån har strukits i den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen tyckte att det var lämpligt att föra in en hänvisning till miljöbyrån som ett erkännande av den roll byrån kan spela när det gäller vissa delar av denna kontroll. Det är dock kommissionen som avgör vilka som är de berörda parterna när det gäller kontrollen. Oavsett om miljöbyrån nämns eller inte kan kommissionen ta hänsyn till miljöbyråns bidrag om detta verkar vara lämpligt. Kommissionen kan därför godta att hänvisningen till miljöbyrån stryks i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringsförslag 1 (ett skäl som gäller miljöbyråns möjligheter att ge råd och stöd) fördes in i kommissionens ändrade förslag som skäl 3a. Eftersom hänvisningarna till miljöbyrån ströks i den ändrade versionen av ändringsförslag 16 i den gemensamma ståndpunkten, och ändringsförslag 17 inte togs med, finns det inte någon motsvarighet till detta skäl i de numrerade punkterna i förslaget. Ändringsförslaget har därför strukits i den gemensamma ståndpunktens skäl.

3.2.3 Rådets ändringar av det ändrade förslaget

Skäl

Skälen i kommissionens ändrade förslag har ändrats så att de återspeglar det faktum att förslaget skall behandlas genom medbeslutandeförfarandet och att vissa bestämmelser ändrats, framför allt punkterna II.1 a, III.3 och IX. Kommissionen håller med om att dessa ändringar var nödvändiga. Dessutom har vissa mindre ändringar gjorts i formuleringen av skälen utan att sakinnehållet ändras.

Skälen 17 och 21 har förts in för att tillmötesgå Europaparlamentet. I skäl 17 i den gemensamma ståndpunkten konstateras att det är viktigt att regelbundet informera Europaparlamentet om de erfarenheter som gjorts när det gäller tillämpningen av förslaget. I skäl 21 fastställs att kommissionen alltid har initiativrätt till framtida förslag, bland annat när det gäller frågan om det är lämpligt att lägga fram ett förslag till direktiv. Kommissionen anser att skäl 21 kommer att innebära att medlemsstaterna uppmuntras att följa de detaljerade bestämmelserna i rekommendationen.

Punkt I (Syfte)

I den engelska versionen av den gemensamma ståndpunkten har "a more even implementation" ändrats till "a more consistent implementation" (på svenska: "ett enhetligt genomförande" till "tillämpningen ... blir enhetligare"). Detta har gjorts för att förtydliga texten och för att möjliggöra bättre översättningar.

Punkt II (Räckvidd)

Stycke 1 a i denna punkt har ändrats för att klargöra vilken miljötillsyn förslaget avser. För det första ges en närmare beskrivning av industrianläggningar med hänvisning till utsläpp och aktiviteter som regleras genom tillståndsgivning enligt gemenskapslagstiftningen. Kommissionen föreslog denna ändring för att förbättra texten.

För det andra har alla hänvisningar till tillsyn av kärnkraftsanläggningar strukits i den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen håller med om att bestämmelsen om tillsyn av kärnkraftsanläggningar i det ändrade förslaget var för allmänt formulerad och att det behövdes ett förtydligande, men ansåg att det var lämpligt att låta direktivet omfatta de kärnkraftsanläggningar som omfattas av direktivet (Euratom) från 1996 om grundläggande säkerhetsnormer. Mot bakgrund av rådets uttalande där kommissionen uppmanas att utarbeta ett separat förslag om miljötillsyn av kärnkraftsanläggningar och kommissionens uttalande att den accepterar denna uppmaning, kan kommissionen godta att kärnkraftsanläggningar stryks från direktivets räckvidd. Kommissionen kommer i ett separat förslag att kunna rekommendera riktlinjer som är mer speciellt avsedda för tillsyn av kärnkraftsanläggningar.

Det har gjorts ändringar i styckena 2 a, b och c samt 4 a och kommissionen anser att dessa ändringar förtydligar förslaget.

Punkt III (Organisering och utövande av miljötillsyn)

Genom den gemensamma ståndpunkten införs en ny bestämmelse i punkt III.3 i stället för Europaparlamentets ändringsförslag 10, som förts in i kommissionens ändrade förslag. Kommissionen anser att denna nya bestämmelse är tydligare än ändringsförslag 10, på ett bättre sätt bidrar till att förslagets syfte enligt punkt I kan uppfyllas och att en lämplig och viktig funktion för IMPEL anges.

Punkt IV (Miljötillsynsplaner)

Det har gjorts mindre formuleringsmässiga ändringar i den gemensamma ståndpunkten som påverkar punkt IV.3 d, 4 b, 5 b och 5 e. Det har lagts till ett nytt stycke g i punkt IV.5. Kommissionen anser att alla dessa ändringar bidrar till att göra förslaget tydligare.

Punkt V (Inspektion på plats)

Det har gjorts mindre formuleringsmässiga ändringar i den gemensamma ståndpunkten som påverkar punkt V.1 a, 2 a och 3 c. Kommissionen anser att dessa ändringar inte ändrar bestämmelserna i sak och att tillägget till punkt V.3 c är en förbättring.

Punkt VI (Rapporter och slutsatser efter inspektionerna på plats)

I punkt VI.2 i den gemensamma ståndpunkten fastställs att sammanfattningen av rapporterna från inspektionerna på plats skall vidarebefordras till verksamhetsutövaren när det inte är praktiskt genomförbart att överlämna hela rapporten. Detta är en ändring av kommissionens förslag där det fastställs att rapporterna utan undantag skall vidarebefordras till verksamhetsutövaren. Kommissionen vill helst att rapporterna alltid skall skickas till den aktuella verksamhetsutövaren men anser att en myndighet på grundval av objektiva kriterier skall motivera varför det inte är praktiskt genomförbart att meddela hela rapporten. Den konstaterar att hela rapporten kommer att finnas tillgänglig för en verksamhetsutövare på samma sätt som för allmänheten enligt direktiv 90/313.

Punkt VII (Utredningar av allvarliga olyckor, tillbud och överträdelser)

I den gemensamma ståndpunkten stryks det stycke 2 i denna punkt som fanns med i kommissionens förslag, men innehållet i rekommendationen förs in i ett nytt stycke 1 e. Kommissionen godtar detta.

Punkt VIII (Rapportering om allmän miljötillsyn)

I stycke 1 ändras formuleringen vilket hänger samman med en ändring av punkt X där det krävs ett offentliggörande i EGT. Innehållet i bestämmelsen är fortfarande detsamma.

I den gemensamma ståndpunkten görs ett antal formuleringsmässiga ändringar och andra ändringar i stycke 2. Kommissionen anser att dessa varken påverkar innehållet i riktlinjerna eller nyttan av medlemsstaternas rapporter och därför kan ändringarna godtas.

Punkt X (Genomförande)

Genom den gemensamma ståndpunkten ändras denna punkt i enlighet med standardformuleringen för denna typ av bestämmelse och kommissionen godtar detta.

4. SLUTSATSER

Generellt sett påverkar inte rådets ändringar förslagets innehåll och de förtydligar ofta bestämmelserna. Det faktum att tillsyn av kärnkraftsanläggningar stryks från direktivets räckvidd är en viktig ändring, men uttalandena från rådet och kommissionen är tillräckliga för att det skall vara möjligt att föreslå nya och mer specifika riktlinjer för kärnkraftsanläggningar. Med beaktande av allt detta stödjer kommissionen den gemensamma ståndpunkten.