A4-0061/96

Resolution om Europol

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel K 1.9, artikel K 3.2 och artikel K 6, andra stycket, i Fördraget om Europeiska unionen,

- med beaktande av förklaringen om polissamarbete som återfinns som bilaga i slutakten till Fördraget om Europeiska unionen,

- med beaktande av sin resolution om grundandet av Europol av den 22 januari 1993 ((EGT nr C 42, 15.2.1993, s. 250.)),

- med beaktande av den gemensamma åtgärden av den 10 mars 1995, antagen av rådet på grundval av artikel K.3 i Fördraget om Europeiska unionen beträffande «narkotikaenheten» inom Europol,

((EGT nr L 62, 20.3.1995, s. 1.))- med beaktande av 1994 års rapport om verksamheten vid «narkotikaenheten» inom Europol (C4-0094/95),

- med beaktande av sin resolution av den 11 februari 1994 om brottsligheten i Europa ((EGT nr C 61, 28.2.1994, s. 235.)),

- med beaktande av kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om den illegala handeln med radioaktivt och nukleärt material (KOM(94)0383),

- med beaktande av sin resolution av den 20 januari 1994 om Europaparlamentets medverkan vid medlemsstaternas och unionens slutande av internationella avtal om samarbete om rätts- och inrikesfrågor ((EGT nr C 44, 14.2.1994, s. 180.)),

- med beaktande av sin resolution av den 19 maj 1995 om Europolkonventionen ((EGT nr C 151, 19.6.1995, s. 376.)),

- med beaktande av rådets rättsakt av den 26 juli 1995 på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen, om skapandet av en europeisk polisbyrå (Europolkonventionen) ((EGT nr C 316, 27.11.1995, s. 1.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor samt yttrandena från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik samt utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt och budgetkontrollutskottet (A4-0335/95),

- med beaktande av det andra betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor liksom yttrandena från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik, utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt samt budgetkontrollutskottet (A4-0061/96), och med beaktande av följande:

A. I den demokratiska rättsstaten hotas de grundläggande medborgerliga fri- och rättigheterna mer och mer av brottslighet.

B. Med den organiserade brottsligheten på internationell nivå har en form av brottslighet uppstått som utgör ett nytt hot och som kräver nya metoder för att bekämpas.

C. Organiserad brottslighet, som har formen av legal ekonomisk verksamhet i vinstsyfte, sker idag på ett internationellt plan på grundval av moderna förvaltningsmetoder och teknologi.

D. Utpressning, korruption och terror kan hindra den tillbörliga statliga förvaltningen och infiltrerar därmed rättsstatens demokratiska beslutsprocesser.

E. Den organiserade brottsligheten, vars förgreningar sträcker sig över hela Europa, kan enbart bekämpas framgångsrikt av effektiva europeiska poliskårer, som även den agerar på ett europeiskt plan.

F. Medlemsstaternas överenskommelse om Europolkonventionen är ett nödvändigt men otillräckligt steg på vägen till kampen mot den organiserade brottsligheten, som agerar över hela Europa, och andra former av allvarlig internationell brottslighet.

G. Det är beklagligt att överenskommelsen om Europolkonventionen på ett icke försvarbart sätt dragit ut på tiden och krävt resurser, medan andra former av viktig internationell polissamverkan mellan medlemsstaterna inte tagits tillräckligt tillvara under den tiden, och att de nationella regeringarna således svikit sitt ansvar gentemot medborgarna.

H. För att göra Europol verkningsfullt och effektivt bör man först efter en tillräcklig igångsättningsperiod, i förekommande fall, reflektera över kompetensöverföring som nämns i artikel 2 av Europolkonventionen för tillfället för att inkludera de brottsliga handlingar som uppräknas i bilagan som åsyftas i artikel 2.

I. De rättsliga bestämmelserna om dataskydd avseende behandling av personuppgifter i personregister, i enlighet med Europarådets överenskommelse av den 28 januari 1991 och rekommendationen nr R (85) 15 från Europarådets ministerkommitté av den 17 september 1987, innebär ett stort steg mot en garanti för självbestämmanderätten vad gäller information. Såväl medlemsstaterna som Europol förväntas vid behandlingen och användningen av uppgifter i register tillämpa Europolkonventionens bestämmelser om dataskydd i enlighet med dessa bestämmelser.

J. De grundläggande fri- och rättigheterna kan försämras på grund av bristfälligt dataskydd. Bestämmelserna om dataskydd bör garanteras innan konventionen träder i kraft med målet att garantera självbestämmanderätten (både vad gäller databaser och dataregister) vad gäller information, och de nödvändiga anpassningar som bör göras som ett resultat av den framtida europeiska dataskyddsstandarden i konventionen.

K. Europolkonventionen hör med säkerhet till «de viktigaste aspekterna när det gäller verksamheten» som omtalas i artikel K 6, andra stycket, i Fördraget om Europeiska unionen.

L. Varav följer att ordförandeskapet skall rådfråga Europaparlamentet om Europolkonventionen och se till att vederbörlig hänsyn tas till Europaparlamentets synpunkter, i enlighet med artikel K 6, andra stycket i Fördraget om Europeiska unionen.

M. Rätten att rådfrågas, såsom anges i artikel K 6, andra stycket, i Fördraget om Europeiska unionen, måste respekteras innan ett beslut tas i frågan som kräver rådfrågning.

N. Endast om parlamentet rådfrågas innan beslutet fattas kan vederbörlig hänsyn tas till Europaparlamentets synpunkter.

O. Enligt bestämmelserna i Fördraget om Europeiska unionen skulle Europaparlamentet ha hörts om Europolkonventionen innan rådet fattade sitt slutgiltiga beslut; ett underlåtande att göra detta står i strid med fördraget.

P. Det är nödvändigt att anta en interinstitutionell överenskommelse mellan rådet och Europaparlamentet för att garantera ett effektivt genomförande av bestämmelserna i artikel K 6 i Fördraget om Europeiska unionen.

Q. Med tanke på den gränsöverskridande brottsligheten måste en europeisk polisenhet skapas.

R. Till följd härav bör Europol i ett senare skede, förses med preciserade och begränsade undersökningsbefogenheter.

S. Att garantera tillfälligt rättsskydd mot Europols agerande bör vara en uppgift för Europeiska gemenskapernas domstol.

T. Staternas utövande av sin suveränitet kan snarare hotas av den tilltagande organiserade brottsligheten än av samarbete mellan medlemsstaternas nationella polisbyråer inom en europeisk polisbyrå.

U. Information som erhålls genom databearbetning enligt Europol-konventionen kommer att leda till en form av undersökningsoberoende för den parlamentariska kontroll över vilken Europaparlamentet måste ses befogenhet att övervaka tillsammans med och som komplement till den kontroll som utövas av medlemsstaterna; kontrollen över den nuvarande verksamheten vid Europols narkotikaenhet bör inte enbart utövas av medlemsstaternas parlament utan även av Europaparlamentet,

V. Intensiteten, med vilken förberedande åtgärder och investeringar har vidtagits för att utvidga Europols narkotikaenhet till att senare eventuellt verka som Europol, kan leda till begränsad handlingsfrihet, och medlemsstaternas frihet att kontrollera ratificeringsförfarandet av Europolkonventionen kan undermineras.

1. Parlamentet uppmanar medlemsstaternas parlament att

- inte inleda ratificeringen av Europolkonventionen förrän Europeiska gemenskapernas domstol erhållit befogenhet för förhandsavgörande domar,

- anstränga sig för att Europol så snart som möjligt skall kunna sätta igång med sitt arbete,

2. förväntar sig att, i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådet i Cannes, enighet uppnås om Europeiska gemenskapernas domstols befogenheter i fråga om begäran om förhandsavgöranden i rättstvister mellan en medborgare och Europol senast vid Europeiska rådets möte i juni 1996,

3. anser att ett eventuellt avslutande av ratificeringsförfarandet i medlemsstaterna är en förutsättning för rådets fortsatta arbete på genomförandebestämmelserna i enlighet med artikel 45.4 i Europolkonventionen, vilket måste uppskjutas fram till dess,

4. anser att rimliga bestämmelser om bland annat Europols bearbetning av personuppgifter skall utgöra en nödvändig del av ratificeringsprocessen, och uppmanar samtliga medlemsstater att i den nationella lagstiftningen införa lämpliga bestämmelser om bearbetning av personuppgifter så att den i Europolkonventionen fastställda dataskyddsstandarden kan upprätthållas, varvid registrering av uppgifter om politisk åsikt, religiös övertygelse, ras, sexuellt beteende och liknande personuppgifter inte får tas med i Europols register; förklarar följaktligen att det helt motsätter sig innehållet i ett förslag från rådets presidium som syftar till registrering av sådana uppgifter och ber rådet dra tillbaka sitt förslag,

5. kräver att skyddet av personuppgifter klart förbättras, att personers rätt till information och granskning utvidgas, samt att normerna för dataskydd vid automatiserade register används vid framställning, användning och radering av uppgifter i register,

6. kräver att det skall vara möjligt att på juridisk väg granska uppgifter som Europol själv producerar vid sina analyser,

7. kräver att närmare bestämma tidpunkten för när uppgifterna som nämns i artikel 8.5 i Europolkonventionen skall raderas,

8. uppmanar rådet att säkerställa att Europols verksamhet även blir föremål för den europeiska ombudsmannens utredningar,

9. uppmanar rådet att rådfråga Europaparlamentet i följande angelägenheter i enlighet med artikel K 6, andra stycket, i Fördraget om Europeiska unionen, och ta vederbörlig hänsyn till Europaparlamentets synpunkter om:

- beslut om huruvida Europol kan agera rörande terroristhandlingar i enlighet med artikel 2.2, andra stycket, i Europolkonventionen, innan den tidsfrist som där specificeras löpt ut,

- beslut om att ge Europol i uppdrag att agera rörande de ytterligare former av kriminalitet som nämns i bilagan till Europolkonventionen,

- genomförandebestämmelserna om dataregister i enlighet med artikel 10.1, tredje stycket, i Europolkonventionen,

- bestämmelserna för Europol i enlighet med artikel 10.4, sista meningen, i Europolkonventionen,

- de allmänna bestämmelserna för Europols vidarebefordran av personuppgifter i enlighet med artikel 18.2 i Europolkonventionen,

- den gemensamma kontrollinstansens verksamhetsberättelser i enlighet med 24.6 i Europolkonventionen,

- bestämmelserna för de avtal som Europol sluter i enlighet med artikel 26.3 i Europolkonventionen,

- rådsbeslut att avsätta direktören och de biträdande direktörerna i enlighet med artikel 29.6 i Europolkonventionen,

- tjänsteföreskrifterna i enlighet med artikel 30.3 i Europolkonventionen,

- sekretessbestämmelserna i enlighet med artikel 31.1 i Europolkonventionen,

- budgeten i enlighet med artikel 35.5 i Europolkonventionen,

- budgetförordningen i enlighet med artikel 35.9 i Europolkonventionen,

- revisionsberättelsen i enlighet med artikel 36.3 i Europolkonventionen,

- beviljandet av ansvarsfrihet i enlighet med artikel 36.5 i Europolkonventionen,

- tvister mellan medlemsstaterna om tolkning eller tillämpning av konventionen i enlighet med artikel 40.1 i Europolkonventionen,

- protokollet om privilegier och immunitet i enlighet med artikel 41 i Europolkonventionen,

- ändring av konventionen i enlighet med artikel 43.1 i Europolkonventionen,

- beslut om definition av de i bilagan angivna formerna av brottslighet, i enlighet med artikel 43.3 i Europolkonventionen,

10. uppmanar rådet att i enlighet med artikel K 6, andra stycket, i Fördraget om Europeiska unionen framlägga rapporter från styrelsen i enlighet med artikel 28.10 i Europolkonventionen,

11. fordrar, såvida alla medlemsstater har ratificerat Europolkonventionen, att Europaparlamentet hörs vid tillsättningen av direktören och de biträdande direktörerna i enlighet med artikel 29 i Europolkonventionen, och att vederbörlig hänsyn tas till Europaparlamentets synpunkter,

12. fordrar, såvida alla medlemsstater har ratificerat Europolkonventionen, att den specialrapport som skall läggas fram inför Europaparlamentet i enlighet med artikel 34.1 i Europolkonventionen, och att denna rapport inte enbart återspeglar det löpande arbetet, men även samtliga Europol-organs aktiviteter och beslut för Europol,

13. förväntar sig, såvida alla medlemsstater har ratificerat Europolkonventionen, att Europaparlamentet, utöver den specialrapport som skall läggas fram inför Europaparlamentet i enlighet med artikel 34 i Europolkonventionen, informeras om Europols verksamhet i enlighet med artikel K 6, andra stycket, i Fördraget om Europeiska unionen, och att det vid varje tillfälle hörs om de viktigaste aspekterna av Europols verksamhet,

14. fordrar att artikel 34.1, andra meningen, i Europolkonventionen skall kompletteras med orden «och vederbörlig hänsyn bör tas till dess synpunkter»,

15. fordrar att Europolkonventionen revideras vid ett senare tillfälle för att undersöka överföringen av undersökningsbefogenheter till Europol i enlighet med dess ansvarsområden i artikel 2 i Europolkonventionen och i enligt med nationella straffrättsliga bestämmelser,

yrkar dessutom på att Europol endast skall förses med operativa handlingsbefogenheter om denna är underställd kommissionens instruktioner och om en sådan europeisk polisbyrå görs ansvarig inför Europaparlamentet såväl som inför de nationella parlamenten,

insisterar på att ovannämnda revidering inte skall äga rum innan EG- domstolen har garanterats befogenhet att lämna förhandsavgöranden,

16. fordrar att rådet, i den händelse Europolkonventionen ratificeras och Europol påbörjar sin verksamhet, ser till att den kontroll som skall utövas av Europaparlamentet liksom av de nationella parlamenten säkerställs och utvidgas,

17. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen samt medlemsstaternas regeringar och parlament.