KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel OM ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

1. Inledning

Enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget skall kommissionen yttra sig över de ändringar Europaparlamentet har föreslagit i sin andra behandling. Kommissionen yttrar sig om de 8 ändringar som parlamentet föreslagit.

2. Bakgrund

- Antagande av kommissionen förslag: 19 oktober 2000 [1]

[1] KOM(2000) 574 slutlig 2000/0259(COD) av den 19 oktober 2000.

- Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén: 26 april 2001 [2]

[2] EGT C 193, 10.7.2001, s. 32.

- Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: 12 juni 2001 [3]

[3] Europaparlamentets yttrande av den 12 juni 2001 (ännu inte offentliggjort i EGT).

- Politisk överenskommelse i rådet: 19 juni 2001 (enhällighet utan stöd från kommissionen)

- Datum för antagande av det ändrade förslaget: 12 december 2001

- Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: 20 november 2001 [4]

[4] EGT C 45E, 19.2.2001, s. 70.

- Parlamentets antagande av rekommendationen för en andra behandling: 13 mars 2002

3. syftet med förslaget

Den centrala frågan i förslaget är förbudet mot återanvändning av vissa animaliska biprodukter i foderkedjan, nämligen döda djur och utdömt animaliskt material. De enda råvaror som tillåts för användning i foderproduktionen skulle då vara råvaror som framställts av djur som förklarats vara tjänliga som livsmedel.

Förslaget omfattar därutöver följande:

- Införande av ett antal alternativa metoder för användning och bortskaffande av animaliska biprodukter.

- Strängare bestämmelser om kontroller av animaliska biprodukter och deras spårbarhet.

- Skapande av ett samband med gemenskapens miljölagstiftning.

- En ny rättslig ram för sektorn för animaliska biprodukter.

- Förenkling av den befintliga gemenskapslagstiftningen genom en konsoliderad rättsakt som behandlar samtliga animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel.

4. Kommissionens yttrande om Europaparlamentets ändringsförslag

4.1. Ändringsförslag som kommissionen godtar

- Ändringsförslag 12 om märkning av foder för sällskapsdjur och ändringsförslag 15 om åtskillnad av anläggningar kan godtas, eftersom de är förenliga med de övergripande målen i kommissionens ursprungliga förslag om att öka spårbarheten och förhindra korskontaminering.

- Ändringsförslag 21 avseende material som samlas in vid rening av avloppsvatten kan godtas, eftersom det i förslaget klargörs att detta material endast är kategori 1-material om det innehåller specificerat riskmaterial.

- Ändringsförslag 22 and 23 om matavfall, där detta avfall undantas från kontrollbestämmelserna i artikel 7 och där det hänvisas till miljölagstiftningen, kan godtas eftersom dessa ändringsförslag skulle säkerställa att målen för förordningen uppnås utan att systemen med separat insamling urholkas. Genom dessa ändringsförslag skulle det dessutom säkerställas att matavfall från internationella transportmedel som tillhör den högsta riskkategorin fortfarande skulle omfattas av de stränga kontrollbestämmelserna i artikel 7, eftersom de föreslagna ändringarna i artikel 7 begränsas till matavfall av kategori 3.

- Ändringsförslag 24 som syftar till att utvidga undantaget för utfodring av vissa djur med kategori 1-material till att även omfatta utrotningshotade och skyddade arter av asätande fåglar kan godtas, eftersom det fastställs att kommissionen kan föreslå regler för dessa undantag endast efter vetenskapligt yttrande.

4.2. Ändringsförslag som kommissionen inte kan godta

- Ändringsförslag 9 kan inte godtas eftersom det redan finns detaljerade och tillräckliga krav på åtföljande dokument och bokföring i bilagan till förordningen och dessa vid behov kan kompletteras via kommittéförfarandet.

- Ändringsförslag 25 om användning av matavfall i foder kan inte godtas, först och främst av institutionella skäl, eftersom det skulle undergräva kommissionens initiativrätt och eftersom det ålägger kommissionen att framlägga ett förslag till rättsakt med en tidsfrist och ett innehåll som Europaparlamentet bestämmer.

Kommissionen kan dessutom inte stödja ändringsförslaget av följande mer specifika skäl:

- 13 medlemsstater är mot lättnader i det förbud mot utfodring med matavfall som redan har införts i EU:s lagstiftning.

- Utfodring med matavfall innebär en potentiellt stor risk för överföring av allvarliga djursjukdomar såsom mul- och klövsjuka och klassisk svinpest. Med tanke på de mycket omfattande skador som har uppstått till följd av de senaste utbrotten av dessa sjukdomar är det förståeligt att medlemsstaterna håller fast vid en mycket hög skyddsnivå, en uppfattning som kommissionen delar.

- Fortsatt utfodring av svin med matavfall är även svår att förena med Europaparlamentets krav på full spårbarhet när det gäller ingredienser i foder och ett förbud mot återanvändning inom arten, som rådet och kommissionen fullt ut har accepterat.

- På grund av detta stödde kommissionen rådets beslut om att förbjuda utfodring med matavfall under svinpestdirektivet och rådets gemensamma ståndpunkt om animaliska biprodukter, där en liknande hållning intas.

- Bortskaffande och återanvändning av matavfall regleras i den nu gällande och framtida miljölagstiftningen. Europaparlamentets krav på en särskild förordning om detta skulle överlappa denna lagstiftning. Dessutom är målen med detta ändringsförslag direkt motsatta målen med ändringsförslag 22 och 23 ovan. Medan det i detta ändringsförslag krävs nya stränga kontroller av insamling och destruktion av matavfall, syftar ändringsförslag 22 och 23 däremot till att undanta matavfall från varje ytterligare form av kontrollbestämmelser.

- Avslutningsvis har kommissionen redan officiellt tillkännagivit att den är redo att föreslå övergångsbestämmelser som kan antas genom kommittéförfarandet, när detta anses motiverat och rimligt för att ge de berörda företagen tid att anpassa sig till de nya krav som införs med denna förordning. Förnuftiga övergångsbestämmelser bör dock diskuteras ingående med tekniska experter, och om möjligt med vetenskapliga experter, för att man skall kunna fastställa minimikrav för hälsoskyddet som skall gälla under övergångsperioden.

5. Slutsatser

I enlighet med artikel 250.2 i fördraget ändrar kommissionen sitt förslag enligt ovan.