MOTIVERING

1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar (nedan kallad konventionen), som godkändes genom rådets beslut 2006/507/EG[1], trädde i kraft den 17 maj 2004. Konventionens syfte är att skydda människors hälsa och miljön mot långlivade organiska föroreningar. Konventionen tillhandahåller ett ramverk, grundat på försiktighetsprincipen, för hur produktion, användning, import och export av för närvarande 23 prioriterade långlivade organiska föroreningar ska kunna stoppas, hur de på ett säkert sätt ska kunna hanteras och bortskaffas, och hur utsläpp av vissa oavsiktliga långlivade organiska föroreningar ska kunna elimineras eller minskas.

Genom förordning (EG) nr 850/2004 om långlivade organiska föroreningar[2] införlivas i unionens lagstiftning de åtaganden som ingår i konventionen och i protokollet till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar om långlivade organiska föroreningar (nedan kallat protokollet), godkänt genom rådets beslut nr 259/2004/EG[3].

I artikel 8.1 i konventionen fastställs att en part får tillställa sekretariatet förslag om införande av kemikalier i bilaga A, B eller C till konventionen, som sedan kommer att prövas av granskningskommittén för långlivade organiska föroreningar (nedan kallad granskningskommittén) enligt artikel 8.3 och 8.4. Förslaget ska innehålla de uppgifter som anges i bilaga D. Förfarandet för antagande av ändringar av bilagorna fastställs i artikel 22 i konventionen.

Enligt tillgänglig vetenskaplig information och granskningsrapporter, och med beaktande av urvalskriterierna i bilaga D till konventionen, uppvisar perfluoroktansyra (PFOA), PFOA-salter och PFOA-relaterade ämnen som kan brytas ned till PFOA i miljön, egenskaper som kännetecknar långlivade organiska föroreningar. Med PFOA och PFOA-föreningar avses nedan alla former som beskrivs i detta stycke.

Ny marknadsanalys[4] som genomförts för Europeiska kommissionens räkning visade att endast ett företag som tillverkar ammoniumpentadekafluorooktanoat (APFO) var verksamt i unionen under 2010. Detta företag uppgav att produktionen av APFO upphörde i augusti 2010 och försäljningen upphörde i november 2010. Marknadsanalysen visade också att PFOA och APFO främst används inom unionen vid framställning av fluorpolymerer och fluorelastomerer[5] och att utsläppen till miljön sker i detta skede.

Efter enhälligt beslut av medlemsstatskommittén enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach)[6] lades PFOA och APFO den 20 juni 2013 till i EU:s kandidatförteckning för eventuellt införande i tillståndskravlistan[7] eftersom de hade identifierats som ämnen som inger mycket stora betänkligheter (SVHC-ämnen). Bedömningen att PFOA och APFO är ämnen som inger mycket stora betänkligheter grundades på den dokumentation[8] som sammanställts av Tyskland i enlighet med bilaga XV till förordning (EG) nr 1907/2006. Det vetenskapliga underlaget i dokumentationen visade att PFOA och APFO uppfyller kriterierna i artikel 57 c i Reach-förordningen som reproduktionstoxiska i kategori 1B och i synnerhet att de också uppfyller kriterierna i artikel 57 d i för ämnen som är långlivade, bioackumulerande och toxiska (PBT-ämne).

I oktober 2013 harmoniserades klassificeringen för PFOA och APFO i bilaga VI till förordning (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar[9], ändrad genom kommissionens förordning (EU) nr 944/2013[10], som cancerframkallande i kategori 2, reproduktionstoxiska i kategori 1B och med specifik organtoxicitet för lever vid upprepad exponering kategori 1 (STOT RE 1, lever). Till följd av denna klassificering är utsläppande på marknaden och användning av PFOA och APFO som ämnen eller i blandningar avsedda för allmänt bruk förbjudet i unionen sedan den 1 januari 2015 i enlighet med förordning (EG) nr 1907/2006, ändrad genom förordning (EU) nr 317/2014[11].

Därefter sammanställde de tyska och norska behöriga myndigheterna tillsammans dokumentation enligt bilaga XV i Reachförordningen med avsikt att föreslå att PFOA-föreningar tas upp i begränsningsförfarandet enligt samma förordning. Dokumentationen för begränsningsförfarandet[12] lämnades in till Europeiska kemikaliemyndigheten den 17 oktober 2014 och innehåller ett förslag om begränsning av tillverkning, användning eller utsläppande på marknaden av PFOA-föreningar som ämnen eller som beståndsdelar i andra ämnen, i blandningar eller varor.

På grund av utmärkta tekniska egenskaper (vatten-, olje- och fettavstötande förmåga) används PFOA-föreningar i flera olika konsumentprodukter och i industriella tillämpningar. Dessa användningar leder till vitt spridda utsläpp i miljön av PFOA, PFOA-salter och PFOA-relaterade ämnen. På global nivå har källorna till PFOA minskats betydligt i USA, Japan och EU. Det bör dock noteras att framställningen av fluorpolymerer håller på att flytta över till länder som Ryssland och Kina, där man kan anta att de till stor del fortfarande produceras med användning av PFOA. Detta ses i konsumentprodukter som innehåller PFOA och som ofta importeras från länder utanför unionen. Den globala marknaden för fluorpolymer växer stadigt (5–6 % per år globalt).

På grundval av tillgänglig information har man i dokumentationen uppskattat att den nuvarande importen av PFOA och PFOA-salter till unionen uppgår till 40 ton per år. Dessutom uppskattas 100–1 000 ton PFOA-relaterade ämnen per år tillverkas i unionen och ytterligare 100–1 000 ton per år importeras. Dessutom kommer PFOA-relaterade ämnen in i unionen via importerade varor, t.ex. textilier, som antas stå för betydande mängder av sådana ämnen.

Utöver ämnenas erkända långlivade, bioackumulerande och toxiska egenskaper enligt Reachförordningen och förordningen om klassificering, märkning och förpackning enligt ovan, har man i dokumentationen för begränsningsförfarandet enligt bilaga XV även undersökt potentialen för långväga transport i miljön hos PFOA och PFOA-föreningar. Dokumentationen hänvisar till en rapport som utarbetats av OECD under 2006 där man kom fram till att PFOA och PFOA-föreningar kan spridas över långa avstånd i miljön och har påvisats i avlägsna områden som Arktis[13]. Detta bekräftar enligt dokumentationen att utsläppen av PFOA och PFOA-föreningar är ett gränsöverskridande miljöproblem.

Mot bakgrund av nuvarande information om PFOA:s och PFOA-föreningars långlivade, bioackumulerande och toxiska egenskaper och förmåga att transporteras långväga i miljön, samt på grundval av de undersökningar och rapporter som nämns ovan, bör dessa ämnen anses uppfylla kriterierna i bilaga D till konventionen och kan därför betraktas som långlivade organiska föroreningar.

Det förekommer fortfarande framställning, användning eller oavsiktliga utsläpp av PFOA och PFOA-föreningar i betydande mängder i tredjeland. Eftersom dessa ämnen kan spridas över stora avstånd räcker det inte med de åtgärder som enskilda länder eller unionen vidtar, utan det behövs en internationell insats för att upprätthålla en hög miljö- och hälsoskyddsnivå.

Inför granskningskommitténs nästa möte i oktober 2015 bör kommissionen på unionens vägnar till Stockholmskonventionens sekretariat lämna in ett förslag om införande av PFOA och PFOA-föreningar i bilaga A. Detta utgör en ståndpunkt som ska antas på unionens vägnar enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget.

2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

Ett dokument[14] rörande samsyn inom ramen för konventionen, protokollet och Reachförordningen antogs av de behöriga myndigheterna i EU:s medlemsstater i juli 2014.

Förslaget om att införa PFOA och PFOA-föreningar i bilaga A till konventionen har sin grund i detta samsynsdokument där det framgår av slutsatserna att förfarandet för att införa ett ämne i bilaga XVII till Reachförordningen (begränsningsförfarandet) kan löpa parallellt med förfarandet för att införa ett ämne i en av bilagorna till konventionen, och att ett avslutat begränsningsförfarande dessutom kan underlätta EU:s ståndpunkt vid partskonferensen där beslut fattas om införande av ämnet.

Om PFOA och PFOA-föreningar blir aktuella för att införas i bilaga A till konventionen kommer ytterligare en period för samråd och utvärdering att inledas med berörda intressenter och andra berörda parter till konventionen.

3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER

Detta förslag kommer att leda till sammanställning av uppgifter enligt artikel 8.1 och kriterierna i bilaga D till konventionen. Därefter kommer ett förslag att lämnas in till konventionens sekretariat om att föra in PFOA och PFOA-föreningar i bilaga A till konventionen.

2015/0066 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om inlämning, på Europeiska unionens vägnar, av ett förslag om införande av ytterligare kemikalier i bilaga A till Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 191.1 jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Den 16 november 2004 ratificerade unionen Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar (nedan kallad konventionen), genom rådets beslut 2006/507/EG av den 14 oktober 2004 om ingående på Europeiska gemenskapens vägnar av Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar[15].

(2) Som part i konventionen kan unionen lägga fram förslag om ändring av dess bilagor. I bilaga A till konventionen förtecknas långlivade organiska föroreningar som bör elimineras.

(3) Enligt tillgänglig vetenskaplig information och granskningsrapporter, och med beaktande av urvalskriterierna i bilaga D till konventionen, uppvisar perfluoroktansyra (PFOA), PFOA-salter och PFOA-relaterade ämnen som kan brytas ned till PFOA i miljön (nedan kallade PFOA och PFOA-föreningar), egenskaper som kännetecknar långlivade organiska föroreningar.

(4) I enlighet med artikel 59.1 och dokumentation enligt bilaga XV[16] i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach)[17], har PFOA och dess ammoniumsalt (APFO) införts i kandidatförteckningen över ämnen som inger mycket stora betänkligheter, eftersom de har konstaterats uppfylla kriterierna i artikel 57 c i den förordningen för reproduktionstoxiskt ämne 1B och i synnerhet eftersom de även uppfyller kriterierna i artikel 57 d i den förordningen för ett ämne som är långlivat, bioackumulerande och toxiskt.

(5) I enlighet med bestämmelserna i artikel 69.4 i Reachförordningen har dokumentation enligt bilaga XV[18] sammanställts för PFOA och PFOA-föreningar som lagts fram för Europeiska kemikaliemyndigheten i syfte att begränsa tillverkning, användning eller utsläppande på marknaden av PFOA och PFOA-föreningar som sådana eller som beståndsdelar i andra ämnen, i blandningar eller varor.

(6) PFOA och PFOA-föreningar är ämnen med spridda användningar över hela världen och de är allmänt förekommande i miljön. Eftersom PFOA kan spridas över stora avstånd räcker det inte med de åtgärder som unionen vidtar, utan det behövs en internationell insats för att upprätthålla en hög miljö- och hälsoskyddsnivå.

(7) Unionen bör därför lämna in ett förslag till konventionens sekretariat om införande av PFOA och PFOA-föreningar i bilaga A till konventionen. Man bör i detta förslag och i unionens ståndpunkt när det gäller villkoren för införande av PFOA och PFOA-föreningar i bilaga A till konventionen beakta all relevant information som erhålls i samband med det pågående begränsningsförfarandet enligt artiklarna 68–73 i Reachförordningen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Unionen ska lämna in ett förslag om införande av PFOA och PFOA-föreningar i bilaga A till Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar (nedan kallad konventionen).

2. Kommissionen ska överlämna förslaget på unionens vägnar till konventionssekretariatet tillsammans med de uppgifter som krävs enligt bilaga D till konventionen.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EUT L 209, 31.7.2006, s. 1.

[2] EUT L 158, 30.4.2004, s. 7.

[3] EUT L 81, 19.3.2004, s. 35.

[4] van der Putte I, Murin M, van Velthoven M, Affourtit F. 2010: Analysis of the risks arising from

the industrial use of Perfluorooctanoic Acid (PFOA) and Ammonium Perfluorooctanoate (APFO)

and from their use in consumer articles. Evaluation of the risk reduction measures for potential

restrictions on the manufacture, placing on the market and use of PFOA and APFO. Europeiska

kommissionen, GD Näringsliv.

[5] Fluorpolymerer är högpresterande plaster och fluorelastomerer är högpresterande syntetiskt gummi.

[6] EUT L 396, 30.12.2006, s. 1.

[7] ED/69/2013 – Finns på http://echa.europa.eu/documents/10162/b54352de-0f2f-454c-bc83-04f191c560b7

[8] Finns på: http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4

[9] EUT L 353, 31.12.2008, s. 1.

[10] Kommissionens förordning (EU) nr 944/2013 (femte anpassningen till den tekniska utvecklingen av förordning (EG) nr 1272/2008), EUT L 261, 3.10.2013, s. 5.

[11] Kommissionens förordning (EU) nr 317/2014 om ändring av förordning (EG) nr 1907/2006 vad gäller bilaga XVII (CMR-ämnen), EUT L 93, 28.3.2014, s. 24.

[12] Dokumentation för begränsning av PFOA, sammanställd av Tyskland och Norge, offentliggjord på ECHA:s webbplats den 17/12/14. Finns på: http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration

[13] OECD, 2006. SIDS Initial Assessment Report after SIAM 22 - Ammonium Perfluorooctanoate & Perfluorooctanic Acid, s. 1-210.

[14] CA/29/2014 – antaget vid det 15:e mötet med de behöriga myndigheterna för Reach och CLP (Caracal) i juli 2014.

[15] EUT L 209, 31.7.2006, s. 1.

[16] Finns på: http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4

[17] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), EUT L 369, 30.12.2006.

[18] Dokumentation för begränsning av PFOA, sammanställd av Tyskland och Norge, offentliggjord på ECHA:s webbplats den 17/12/14. Finns på: http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration