«v ir v, | 
•ir -t ! EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 08.05.1996 
KOM<%) 219 siuUig 
95/ 0098 (CNS) 
Andråt förslag till 
RÄmiTS.BMLUI 
om inrättande av ett program för gemenskapsåtgärder 
för främjande av c i vil skyddet 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a 2 i Romtbrdraget) 

MOTIVERING 
! enlighet med artikel 189 a.2 i Romfördraget lägger kommissionen fram ett ändrat 
förslag till rådets heslul om inrättande av ett program för gemenskapsåtgärder för 
främjande av civilskyddet. Det ändrade förslaget tar hänsyn till ett antal ändringsförslag 
från Europaparlamentet, som antogs vid parlamentets plenum i april 1996. 
flera ändringar syftar till alt klarare definiera det föreslagna åtgärdsprogrammets art och 
målsättningar. De flesta av dessa ändringar har tagits med i det ändrade förslaget 
(styckena 2a, 4, 6 och 8 i ingressen, beaktandemeningen oräknad, artikel 3.2.b, bilagan: 
punkt A.l och A.2), nämligen ändringarna 2 (andra delen), 3, 4 (andra delen), 6, 7, 11, 
20 (andra och tredje delen), 21 (första delen) och 23 (första delen). 
Eftersom kommissionens ursprungliga förslag tar hänsyn till en stegvis utveckling av 
gemenskapssamarbete inom civilskydd kan ändringarna 2 (första delen) och 4 (första 
delen) inte godkännas. 
Ändring 1, som berör det femte åtgärdsprogrammet, upprepar det tredje stycket i 
ingressen, beaktandemeningen oräknad, i det ursprungliga förslaget och godkänns därför 
inte. 
Vissa andra ändringar ökar programmets omfång genom att tillföra värdefulla nya element 
till programmets målsättning och till vcrksamhaetskriterierna. Dessa ändringar 
(ändringarna 8. 9. 10 (med undantag för hänvisningen till nedläggning av verksamheter 
eller anläggningar, som inte ingår i programmet), 12, 13, 15 (första delen), 22 (andra 
delen). 23 (fjärde och femte delen)) har tagits med i det ändrade förslaget (artikel 1. 
artikel 3.2.a, 3.2.c och 3.2.d, artikel 3.4, bilagan, punkt A.3 och B). Däremot kan ändring 
8 (tredje delen) som berör samordning på regional och lokal nivå vid omfattande 
katastrofsituationer inte godkännas. Gemenskapens åtgärdsprogram syftar inte till att 
samordna, utan endast stödja initiativ som utvecklats i medlemsstaterna. Av liknande skäl 
kan ändring 22 (första delen) inte godkännas, eftersom syftet med gemenskapens övningar 
inte är att utvärdera, utan att främja utvecklingen inom de nationella civilskyddssystemen. 
Vissa ändringar syftar till att föra in hänvisningar till den särskilda situation som råder 
i unionens isolerade och avlägsna regioner, och till den roll som olika organisationer och 
institutioner som är specialiserade pä eivilskydd skall spela. Dessa ändringar (ändringar 
5. 14 (del 1 och 2), 15 (del 2), 21 (del 4) och 23 (del 2)) har delvis tagits med i det 
ändrade förslaget (styckena 4a och 5 i ingressen, beaktandemeningen oräknad, artikel 3.3, 
bilagan, punkt A.2 och B) eftersom de tillför åtgärdsprogrammet en ny och viktig 
dimension. Ändring 14.3 kan dock inte godkännas: i denna ändring uppmanas 
kommissionen att undersöka möjligheterna för att inrätta ett program for särskilda 
åtgärder för dessa regioner samt för tredje land. Sädana särskilda åtgärder omfattas inte 
av det föreslagna ätgärdsprogrammel, utom när de särskilt krävs i samband med 
öppnandet av gemenskapsprogram i enlighet med Europaavtalen eller relevanta protokoll 
till dessa avtal. 
Vad beträffar ändring 25 kan kommissionen inte godkänna att icke-statliga organisationer 
i samband med en katastrof inom eller utanför gemenskapen kan begära kommissionens 
stöd för bestämmelser som införs av en icke-statlig organisation, eftersom dessa 
organisationer inte anmälts som behöriga myndigheter (resolution av rådet och 
företrädarna för medlemsstaternas regeringar församlade i rådet den 8 juli 1991 om 
förbättring av medlemsstaternas ömsesidiga hjälp i samband med naturkatastrofer och 
tekniska katastrofer - EGT nr C 198, 27.7.1991, s. 1-3). 
Ändringar som rör kommittéförfarandet och som ändrar kommissionens ursprungliga 
förslag i detta hänseende (ändringarna 16, 17, 18, 27 och 28) kan inte godkännas eftersom 
de inte överensstämmer med rådets beslut av den 13 juli 1987 om principerna för 
utövande av de begenomförandefogenheter som tilldelats kommissionen (EGT nr E 197, 
18.7.1987, s. 33-35). eller för alt de syftar till att begränsa dessa befogenheter. 
Vad gäller utvärderingen av ätgärdsprogrammets genomförande kan ändring 19 (andra 
delen) och ändring 31 (första delen) godkännas (artikel 5), eftersom det får anses att det 
är till förfarandets fördel om denna utvärdering även sänds till Europaparlamentet. 
Kommissionen anser atl öppenheten är tillräckligt säkerställd genom att utvärderingen 
sänds för information till den kommitté som avses i artikel 4. Ändring31 (del 2) godkänns 
därför inte. I fråga om tidsrymden mellan utvärderingarna (ändring 19, del 1) bibehålls 
det ursprungliga förslaget med en tidsrymd på tre år. 
Slutligen berör några ändringar åtgärdsprogrammets finansiella aspekter. Ändring 21 (del 
5) och 23 (del 3) kan inte godkännas, eftersom de fastställer en stödnivå på 100%. 
Samfinansiering anses bidra till ökad ansvarskänsla bland projektparterna. Ändring 24 (del 
2) kan godkännas (bilagan, punkt C). 
Ändrat förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om inrättande av ett program för gemenskapsåtgärder för främjande av 
civilskyddet 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189 a.2 i Romfördraget) 
Ursprungligt förslag Ändrat förslag 
Stycke 2a i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt) 
Många katastrofer kan förebyggas genom 
ökad förståelse för miljön, det gäller i 
synnerhet naturkatastrofer som över­
svämningar. 
Stycke 4 i ingressen, beaktandemeningen oräknad 
Inrättandet av ett program för 
gemenskapsåtgärder kommer att bidra till 
utvecklingen av ett ännu mer effektivt 
samarbete på området. Ett sådant 
program bör i hög grad bygga på de 
erfarenheter som vunnits i ämnet. Inrättandet av ett program för gemen­
skapsåtgärder kommer att bidra till ut­
vecklingen av ett effektivare samarbete 
på detta område samt bidra till vidareut­
veckling av de resolutioner som antagits 
sedan 1987. Ett sådant program bör i 
hög grad bygga på och vidareutveckla de 
erfarenheter som vunnits i ämnet. 
Stycke 4a i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt) 
Unionens isolerade regioner och yttersta 
randområden har vissa karaktäristiska 
egenskaper på grund av geografiska, oro-
grafiska, sociala och ekonomiska förhåll­
anden, som påverkar och försvårar 
genomförandet av räddningsinsatser i 
situationer med stora risker. 
Stycke 5 i ingressen, beaktandemeningen oräknad 
Det är viktigt att vidta åtgärder med 
syfte att utbilda ansvariga och aktörer 
inom civilskydd och andra akuta 
miljöingripanden i de olika medlems­
staterna för att förbättra deras beredskap. Del är viktigt att vidta åtgärder för att 
utbilda ansvariga och aktörer inom 
eivilskydd och för andra akuta miljö­
ingripanden i de olika medlemsstaterna 
för att förbättra deras beredskap. Även 
andra organisationer eller organ än 
myndigheter spelar ofta en stor roll inom 
civilskyddet och hör därför ha möjlighet 
att delta i programmet. 
Stycke 6 i ingressen, beaktandemeningen oräknad 
Det är även viktigt att vidta åtgärder som 
riktar sig till de enskilda medborgarna i 
gemenskapen, särskilt för att höja nivån 
för deras förmåga att skydda sig själva. Det är även viktigt att vidta konkreta 
åtgärder som riktar sig till de enskilda 
medborgarna i gemenskapen, särskilt för 
att öka deras förmåga att skydda sig 
själva och för att stärka solidariteten 
inför en eventuell katastrof eller olycka, 
att främja deras gemensamma 
ansvarskänsla när det gäller miljöskydd 
och medvetenhet om hälsorisker som kan 
uppstå vid olyckor som giftiga utsläpp. 
Dessa åtgärder bör komplettera mot­
svarande aktiviteter i medlemsstaterna. 
Stycke 8 i ingressen, beaktandemeningen oräknad 
I enlighet med subsidiaritetsprincipen 
skall samarbetet på gemenskapsnivå 
utgöra ett komplement till nationell 
politik vad gäller civilskydd och akuta 
miljöingripanden för att öka 
effektiviteten. Ömsesidigt utbyte av 
kunskaper och hjälp kommer all bidra 
till minskade förluster av människoliv 
och skador på miljön och ekonomin i 
hela gemenskapen. I enlighet med subsidiaritetsprincipen 
skall samarbetet på gemenskapsnivå ut­
göra ett effektivitetsökande komplement 
till nationell politik vad gäller civilskydd 
och akuta miljöingripanden. Ömsesidigt 
utbyte av kunskaper och hjälp kommer 
att bidra till minskade förluster av 
människoliv och skador pä miljön och 
ekonomin i hela gemenskapen genom att 
målsättningar som social samman­
hållning, solidaritet och europeiskt 
medborgarskap blir konkretare. 
Artikel 
Ett program för gemenskapsåtgärder för 
främjande av civilskydd, inräknat akuta 
miljöingripanden, skall inrättas. De 
åtgärder som är föremål för programmet 
liksom bestämmelserna för utverkande av 
finansiellt stöd frän gemenskapen 
återfinns i bilagan. Ett program för gemenskapsåtgärder för 
främjande av civilskydd, inbegripet akuta 
miljöingripanden, skall inrättas. De åt­
gärder som är föremål för programmet 
liksom bestämmelserna för utverkande av 
finansiellt stöd frän gemenskapen åter­
finns i bilagan. Dessa åtgärder syftar 
bland annat till att förbättra erfarenhets­
utbytet pä alla nivåer. 
Artikel 3. 2a - 3.2.c 
Urvalet av enskilda åtgärder skall 
grundas i synnerhet pä följande 
kriterier: Urvalet av enskilda åtgärder skall 
i synnerhet grundas på följande 
kriterier: 
a) i vilken mån de bidrar till 
att förbättra beredskapen 
hos aktörerna inom civil­
skydd i medlemsländerna 
med syfte att öka deras 
förmåga att ingripa. 
b) i vilken män de bidrar till 
att förbättra teknik och 
metoder genom pilot­
projekt. 
c) i vilken mån de bidrar till 
att informera, utbilda och 
göra medborgarna upp­
märksamma med syfte att 
höja nivån för deras för­
måga att hjälpa sig själva. a) Förebyggande av natur­
katastrofer och tekniska 
katastrofer, bland annat 
genom att integrera kata-
strofriskerna i en miljö­
konsekvensutredning och 
vidta nödvändiga före­
byggande åtgärder samt 
genomföra och offentlig­
göra undersökningar om 
katastroforsaker. 
b) Förbättring av bered­
skapen hos de omedelbart 
ansvariga och mer direkta 
aktörerna inom civilskydd 
på alla nivåer i medlems­
staterna, och utveckling 
av deras förmåga att 
ingripa i nödsituationer. 
c) Förbättring av prognos­
metoder, teknik och till­
vägagångssätt vid insatser 
genom åskådliggörande 
pilotprojekt. 
d) Information, utbildning 
och främjande av med­
borgarnas medvetenhet, 
för att öka deras förmåga 
att hjälpa sig själva och 
för att stärka den kollek­
liva solidariteten. 
Artikel 3.3 
Varje enskild åtgärd skall utföras 
i nära samarbete med berörda 
myndigheter pä nationell, 
regional eller lokal nivå. Varje enskild åtgärd skall utföras 
i nära samarbete med berörda 
myndigheter pä nationell, regio­
nal eller lokal nivå, och i synner­
het med Europeiska unionens iso­
lerade regioner och yttersta 
randomräden. 
Artikel 3.4 
Varje åtgärd skall ta hänsyn till 4. Varje åtgärd skall ta hänsyn I ill 
resultat av relevant forskning pä resultat av relevant forskning pä 
nationell nivå eller nationell nivå eller gemenskaps-
gemenskapsnivå, nivå och till den teknik som bäst 
skyddar miljön. 
Artikel 5 
Kommissionen skall vart tredje år göra Kommissionen skall vart tredje år göra 
en utvärdering av verkställandet av en utvärdering av verkställandet av åt-
åtgärdsprogrammet och underrätta den gärdsprogrammet och underrätta Europa-
kommitté som åsyftas i artikel 4 om parlamentet och den kommitté som 
detta. åsyftas i artikel 4 om detta. 
Bilaga, punkt A. 
A. Åtgärder för att förbättra beredskapen 
hos aktörerna inom civilskydd 
1. Utbildning 
Inrättandet av arbetsgrupper vars huvudsakliga 
syfte är självstudier där experter pä hög nivå 
frän medlemsstaterna samlas i syfte att 
möjliggöra ett ömsesidigt erfarenhetsutbyte 
inom varje ämnesområde genom ett fördjupat 
utbyte rörande metoder och tekniker och de 
möjligheter de har till 
förbättrad beredskap. 
att skapa villkor för att inrätta ett nätverk 
av personer för att möjliggöra att det 
praktiska samarbetet mellan medlems­
staterna vid krissituationer blir mer 
effektivt. Gemenskapsbidrag 
utgår till högst 75 % 
av totalkostnaden för 
åtgärden, med ett tak 
på 62 500 ecu per 
åtgärd. A. Åtgärder för att förbättra beredskapen 
hos aktörerna inom civilskydd 
1. Utbildning 
Inrättande av arbetsgrupper vars huvudsakliga 
syfte är självstudier där experter, tekniska 
specialister och tekniker på hög nivå från 
medlemsstaterna samlas i syfte att möjliggöra 
ett ömsesidigt erfarenhetsutbyte inom varje 
ämnesområde genom ett konkret utbyte rörande 
metoder och tekniker och de möjligheter de har 
till 
förbättrad beredskap, 
att skapa villkor för att inrätta ett nätverk 
av personer för att möjliggöra att det 
praktiska samarbetet mellan medlems­
staterna vid krissituationer blir mer 
effektivt. Gemenskapsbidrag 
utgår till högst 75 % 
av totalkostnaden för 
åtgärden, med ett tak 
på 62 500 ecu per 
åtgärd. 
Bilaga, punkt A.2 
2. Ett system för expertutbyte 
Anordnande av expertutbyten för att dessa skall 
kunna delta i tidsbegränsade 
utbildningsprogram i en annan medlemsstat 
antingen vid ett utbildningsorgan eller vid en 
annan civilskyddstjänst. 
Anordnande av utlåning av sådana utbildare till 
en annan medlemsstat som har särskild 
kompetens för att ge vissa kurser eller 
utbildningsavsnitt. Utgifter för resa och 
uppehälle för experter 
och samordningskost­
nader för systemet 
under en inledande 
period på två år (1995-
1996) ersätts till 
100 %. Därefter kom­
mer resekostnader och 
kostnader för uppehälle 
för experter och ut­
bildare att begränsas till 
75 %. 2. Ett system för utbyte av experter och tekniker 
Anordnande av utbyten av experter, tekniska 
specialister och tekniker för att dessa skall kunna 
delta i tidsbegränsade utbildningsprogram i en 
annan medlemsstat, antingen vid ett utbildnings­
organ eller vid en annan civilskyddstjänst. med 
speciell uppmärksamhet på de tjänster som 
ansvarar för katastrofbekämpning i isolerade 
regioner och de yttersta randområdena. 
Anordnande av utlåning av sådana utbildare till 
en annan medlemsstat som har särskild 
kompetens för att ge vissa kurser eller 
utbildningsavsnitt. Utgifter för resa och 
uppehälle för experter 
och samordningskost­
nader för systemet 
en inledande 
på två år 
996) ersätts till 
'o. Därefter kom­
mer resekostnader och 
kostnader för 
uppehälle för experter 
och utbildare att 
begränsas till 75 %. under 
period 
(1995-
100 °' 
Bilaga, punkt A.3 
3. Gemenskapsövningar 
Dessa övningar syftar till att jämföra metoder 
och dessa skall åtfölja utvecklingen av de 
nationella svstemen för civilskvdd. Gemenskapsbidraget 
skall uppgå till högst 
50 % av de kostnader 
som är förbundna med 
att medlemsstaterna 
deltar med observatörer 
som inbjudits av den 
anordnande staten samt 
kostnader för att an­
ordna sammanhörande 
arbetsgrupper, förbere­
delser för övningar och 
för slutrapporten osv. 3. Gemenskapsövningar 
Dessa övningar syftar till att jämföra metoder Gemenskapsbidraget j 
och dessa skall åtfölja utvecklingen av de skall uppgå till högst ; 
nationella systemen för civilskydd för att bland 50 % av de kostnader i, 
annat öka effektiviteten och snabbheten i som är förbundna med ; 
insatserna vid krissituationer. att medlemsstaterna 
deltar med observa­
törer som inbjudits av 
den anordnande staten 
samt kostnader för att 
anordna samman­
hörande arbetsgrupper, 
förberedelser för 
övningar och för slut­
rapporten osv. 
10 
Bilaga, punkt B 
B. Projekt som bidrar till förbättring av 
tekniker och metoder för ingripande. 
Pilotprojekt 
Projekt som syftar till att öka medlemsstaternas 
förmåga att ingripa. Dessa projekt avser 
huvudsakligen att förbättra medlen, teknikerna 
och förfarandena för ingripande. De är av sådan 
betydelse att de bor intressera samtliga 
medlemsstater eller vissa av dem. Gemenskapsbidraget 
skall uppgå till högst 
50 % av 
totalkostnaden för 
varje projekt. B. Projekt som bidrar till förbättring av 
tekniker och metoder för ingripande. 
Pilotprojekt 
Projekt som syftar till att i medlemsstaternas 
olika regioner ge de ansvariga som är mest 
berörda i det första stadiet av en krissituation 
möjligheter att ingripa snabbare och effektivare. 
Dessa projekt avser huvudsakligen att förbättra 
medlen, teknikerna och förfarandena för 
ingripande, även i isolerade regioner och yttersta 
randomrâden. Deras omfång gör att de bör 
intressera samtliga eller flera medlemsstater 
eftersom genomförandet åtföljs av maximal 
publicitet och förevisningar av verksamheten 
inom hela unionen. Gemenskapsbidraget 
skall uppgå till högst 
50 % av total­
kostnaden för varje 
projekt. Projekt som 
omfattar flera stater 
bör få största möjliga 
uppmuntran. 
11 
Bilaga, punkt C 
C. Åtgärder som bidrar till att förbättra 
den information och utbildning som ges 
till medborgarna och till att öka deras 
medvetenhet särskilt för att öka deras 
självskyddsnivå.10 
Åtgärder som gynnar erfarenhetsutbytet mellan 
medlemsstater, regioner och lokala myndigheter 
inom området åtgärder som bidrar till att 
förbättra den information och utbildning som 
ges till medborgarna och till att öka deras 
medvetenhet särskilt för att öka deras 
själv skyddsnivå. Egentligen rör det sig om att 
uppvärdera vad som görs i medlemsstaterna 
och att ge förvaltningar och andra berörda 
organisationer möjlighet att dra nytta av 
likanade erfarenheter från andra stater. 
Målgruppen är den breda allmänheten med 
särskild inriktning på ungdomar som genomgår 
yrkesutbildning eller skola. 
Distribution av informationsmaterial och 
vandringsutställningar. Gemenskapsbidrag ut­
går med högst 50 % av 
åtgärdens totalkostnad. 
Finansieras till 100 %. C. Åtgärder som bidrar till att förbättra den 
information och utbildning som ges till 
medborgarna och till att öka deras 
medvetenhet särskilt för att öka deras 
självskyddsnivå.10 
Åtgärder som gynnar erfarenhetsutbytet mellan 
medlemsstater, regioner och lokala myndigheter 
inom området åtgärder som bidrar till att 
förbättra den information och utbildning som ges 
till medborgarna och till att öka deras 
medvetenhet särskilt för att öka deras 
självskyddsnivå. Egentligen rör det sig om att 
uppvärdera vad som görs i medlemsstaterna och 
att ge förvaltningar och andra berörda 
organisationer möjlighet att dra nytta av 
likartade erfarenheter från andra stater. 
Målgruppen är den breda allmänheten med 
särskild inriktning på ungdomar som genomgår 
yrkesutbildning eller skola. 
Distribution av informationsmaterial och 
vandringsutställningar. Gemenskapsbidrag ut­
går med högst 50% av 
åtgärdens totalkostnad. 
Finansieras till 
maximalt 100 % 
Sådana åtgärder som genomförs inom ramen för den gemensamma hälsopolitiken omfattas inte av detta program.(jfr särskilt kommissionens meddelande och förslag 
till Europaparlamentets yttrande om inrättandet av en program för främjande, information och utbildning inom hälsoområdet i överenstämmelse med den ram som 
givits för åtgärder inom folkhälsoomradet. EGT nr C 252. 9,9.1994, s. 3.)* 
* Detta förslag antogs den 29 mars 1996 ŒGT nr L 95. 16.4.1996. s. 1) 
U 
ISSN 1024-4506 
KOM(96) 219 slutlig 
DOKUMENT 
SV 14 05 
Katalognuimner : CB-CO-96-230-SV-C 
ISBN 92-78-04204-8 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
là