[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 30.3.2009

KOM(2009) 142 slutlig

2009/0048 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om anpassning till rådets beslut 1999/468/EG av vissa rättsakter som omfattas av det förfarande som anges i artikel 251 i fördraget, med avseende på det föreskrivande förfarandet med kontroll

Anpassning till det föreskrivande förfarandet med kontroll Del V

MOTIVERING

1. Rådets beslut 2006/512/EG och det nya föreskrivande förfarandet med kontroll

Rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som ska tillämpas vid utövandet av kommissionens[1] genomförandebefogenheter har ändrats genom rådets beslut 2006/512/EG av den 17 juli 2006[2].

Genom artikel 5a i det ändrade beslutet 1999/468/EG införs ett nytt föreskrivande förfarande med kontroll för åtgärder med allmän giltighet vilka är avsedda att ändra icke väsentliga delar av en grundläggande rättsakt som antagits i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, t.ex. genom att vissa av dessa delar stryks eller nya icke väsentliga delar läggs till.

2. Prioriterad anpassning och allmän anpassning

I ett gemensamt uttalande[3] upprättade Europaparlamentet, rådet och kommissionen en förteckning över de grundläggande rättsakter som snarast möjligt skulle anpassas till det ändrade beslutet för att införa det nya föreskrivande förfarandet med kontroll (prioriterad anpassning). Kommissionen lade fram alla förslag som rör den prioriterade anpassningen i december 2006. Dessa har behandlats och antagits av Europaparlamentet och rådet[4].

För att det föreskrivande förfarandet med kontroll också ska vara tillämpligt på rättsakter som antagits med medbeslutande och som redan var i kraft då beslut 2006/512/EG trädde i kraft, sägs det i det gemensamma uttalandet att dessa rättsakter måste anpassas i enlighet med tillämpliga förfaranden (allmän anpassning). Kommissionen förpliktigade sig i ett uttalande som inte offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning[5] att undersöka alla dessa rättsakter och om nödvändigt anpassa dem till det föreskrivande förfarandet med kontroll.

Kommissionen har beslutat att genomföra anpassningen genom förslag till ”samlade” förordningar. Genom varje förordning omgrupperas och ändras samtidigt flera dussin rättsakter. Syftet med denna metod är att göra anpassningen rationell och enhetlig. Den möjliggör en effektivare och snabbare undersökning från lagstiftarnas sida och underlättar en enhetlig och horisontell behandling. Då innehållet i de grundläggande rättsakterna inte ändras kan man genom denna metod koncentrera sig på de juridiska aspekterna i texterna.

De tre första förslagen, som föregicks av ett meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet antaget den 23 november 2007[6], antogs av kommissionen den 23 november[7] och 19 december 2007[8]. Det sista förslaget antogs av kommissionen den 11 februari 2008[9].

Syftet med anpassningen är att införa det föreskrivande förfarandet med kontroll i gällande rättsakter i enlighet med artikel 5a i det ändrade beslutet 1999/468/EG. Anpassningen får, om det verkar berättigat utifrån de föreslagna åtgärderna, omfatta bestämmelser om att förlänga eller förkorta de tidsfrister som normalt gäller för det föreskrivande förfarandet med kontroll, i enlighet med punkt 5 i artikel 5a. Enligt punkt 6 i artikel 5a finns det även utrymme för ett skyndsamt förfarande om omständigheterna kräver detta.

3. EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION

Den 23 september 2008 antog Europaparlamentet en resolution med rekommendationer till kommissionen om anpassning av rättsakter till det nya kommittébeslutet[10].

I denna resolution uppmanar Europaparlamentet kommissionen att lägga fram nya lagstiftningsförslag i syfte att slutföra den allmänna anpassningen. Europaparlamentet förelägger därför kommissionen en förteckning över rättsakter som det anser måste anpassas till det nya kommittéförfarandet. Dessa rättsakter förekom inte i det meddelande som kommissionen antog den 23 november 2007[11].

4. Kommissionens ståndpunkt i fråga om uppföljningen av Europaparlamentets resolution

Innan kommissionen lade fram ovannämnda förslag hade den gjort en mycket grundlig genomgång av alla rättsakter som antagits genom medbeslutandeförfarandet. Syftet var att identifiera de rättsakter som bemyndigar den att anta åtgärder med allmän giltighet i syfte att ändra icke väsentliga delar av den grundläggande rättsakten i fråga. Kommissionen kunde sålunda upprätta en förteckning med över 200 rättsakter som måste anpassas och påpekade samtidigt att denna förteckning senare skulle kunna ändras.

Kommissionen har särskilt uppmärksammat de 14 rättsakter som Europaparlamentet framhöll i sin resolution av den 23 september 2008. Alla bestämmelser i dessa grundläggande rättsakter genom vilka genomförandebefogenheter delegeras till kommissionen har undersökts noga.

4.1. Efter att ha genomfört denna undersökning anser kommissionen att den inte behöver lägga fram förslag för alla dessa grundläggande rättsakter. Enligt kommissionen behöver följande rättsakter inte anpassas till det nya kommittéförfarandet:

RÄTTSAKTER VARS ANPASSNING REDAN HAR GENOMFÖRTS ELLER FÖRESLAGITS

- Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/25/EG av den 22 maj 2000 om åtgärder mot utsläpp av gas- och partikelformiga föroreningar från motorer avsedda för jordbruks- eller skogsbrukstraktorer och om ändring av rådets direktiv 74/150/EEG

Denna rättsakt har redan anpassats till det föreskrivande förfarandet med kontroll genom artikel 19 i direktiv 2003/37/EG, som tillhör de grundläggande rättsakter vars anpassning till det nya förfarandet har genomförts genom den s.k. omnibusförordningen, del I, som antogs den 22 oktober 2008 (förordning (EG) nr 1137/2008, EUT L 311 av den 21 november 2008, bilagan, avsnitt 3.7, punkt 1).

Enligt artikel 19 i direktiv 2003/37/EG, ändrad genom den s.k. omnibus I-förordningen, ska det föreskrivande förfarandet med kontroll tillämpas på varje ändring som syftar till teknisk anpassning av de särskilda direktiv som anges i bilaga II, kapitel B. Direktiv 2000/25/EG är ett av dessa särskilda direktiv.

- Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/43/EG av den 27 juni 2001 om ändring av rådets direktiv 92/23/EEG om däck och däckmontering på motorfordon och släpvagnar till dessa fordon

- Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/3/EG av den 11 februari 2004 om ändring av rådets direktiv 70/156/EEG och 80/1268/EEG med avseende på mätning av koldioxidutsläpp och bränsleförbrukning hos N1-fordon

Det föreskrivande förfarandet med kontroll har automatiskt tillämpats på dessa två direktiv efter det att de infördes i bilaga IV till direktiv 2007/46/EG av den 5 september 2007 (EUT L 263 av den 9 oktober 2007). Faktum är att det föreskrivande förfarandet med kontroll tillämpas på alla ändringar av bestämmelserna i de ”särskilda direktiv” som återfinns i denna bilaga IV, i enlighet med artikel 39.2 och 39.9 i direktiv 2007/46/EG. Det är därför inte längre nödvändigt att anpassa dessa två grundläggande rättsakter.

- Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/64/EG av den 26 oktober 2005 om typgodkännande av motorfordon med avseende på återanvändning, materialåtervinning och återvinning samt om ändring av rådets direktiv 70/156/EEG

- Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/40/EG av den 17 maj 2006 om utsläpp från luftkonditioneringssystem i motorfordon och om ändring av rådets direktiv 70/156/EEG

Dessa två rättsakter ingår också i bilaga IV till direktiv 2007/46/EG av den 5 september 2007, sedan den ändrades genom kommissionens förordning (EG) 1060/2008 av den 7 oktober 2008. Genom ovannämnda artikel 39 i direktiv 2007/46/EG tillämpas det föreskrivande förfarandet med kontroll sedan dess på alla ändringar av dessa två direktiv. De behöver därför inte längre anpassas.

- Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/33/EG av den 6 juli 2005 om ändring av direktiv 1999/32/EG vad gäller svavelhalten i marina bränslen

Direktiv 1999/32/EG ingår i förslaget till den s.k. omnibusförordningen, del II (KOM(2007) 824 slutlig). Kommissionen utarbetade detta förslag med vederbörlig hänsyn till de ändringar av denna rättsakt som infördes genom direktiv 2005/33/EG. Den anser därför att alla de bestämmelser som måste anpassas till det föreskrivande förfarandet med kontroll ingår i dess förslag ”omnibus II” och att det inte är nödvändigt att lägga fram ett annat förslag för denna rättsakt.

RÄTTSAKTER SOM INTE OMFATTAS AV MEDBESLUTANDEFÖRFARANDET

- Rådets förordning (EG) nr 1083/2006 av den 11 juli 2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om upphävande av förordning (EG) nr 1260/1999

Den rättsliga grunden för denna rättsakt omfattas inte av artikel 251 i fördraget. Det föreskrivande förfarandet med kontroll är därför inte tillämpligt.

RÄTTSAKTER SOM ANTAGITS EFTER DET ATT 2006 ÅRS REFORM TRÄDDE I KRAFT

- Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 av den 18 december 2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete

Denna rättsakt antogs efter den 23 juli 2006, dvs. efter ikraftträdandet av den reform genom vilken det föreskrivande förfarandet med kontroll infördes, och bör inte anpassas på något sätt. Vid antagandet av denna rättsakt ansåg Europaparlamentet och rådet inte att delegeringen av befogenheter till kommissionen var av sådan beskaffenhet att den omfattades av det nya kommittéförfarandet.

Kommissionen förfogar för närvarande inte över uppgifter som gör det möjligt att ifrågasätta denna korrekta bedömning av lagstiftaren. Denna rättsakt innehåller ingen bestämmelse som ger kommissionen befogenhet att anta allmänna åtgärder för att ändra det eller komplettera det.

RÄTTSAKTER SOM INTE INNEHÅLLER NÅGON BESTÄMMELSE SOM OMFATTAS AV DET FÖRESKRIVANDE FÖRFARANDET MED KONTROLL

- Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/46/EG av den 23 juli 2001 om ändring av rådets direktiv 95/53/EG om fastställande av principerna för organisationen av officiell kontroll på djurfoderområdet samt av rådets direktiv 70/524/EEG, 96/25/EG och 1999/29/EG om djurfoder

Genom detta direktiv ändras den delegering av befogenheter till kommissionen som inrättats genom direktiv 95/53/EG. Direktivet ger dock inte kommissionen befogenhet att anta allmänna åtgärder för att ändra eller komplettera den grundläggande rättsakten. De befogenheter som kommissionen tilldelats rör antagandet av icke-bindande riktlinjer (artikel 4a.3), vidtagandet av enskilda åtgärder (artikel 15a.1 och 15a.2) och upprättandet av ett system för snabbt utbyte av information (artikel 16c.3).

- Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/33/EG av den 21 oktober 2002 om ändring av rådets direktiv 90/425/EEG och 92/118/EEG beträffande hälsokrav för animaliska biprodukter

Detta direktiv ändrar direktiv 92/118/EG och ålägger kommissionen att upprätta en förteckning över anläggningar varifrån produkter som godkänts för import till gemenskapen kan härröra. Upptagandet i denna förteckning är en enskild åtgärd som inte omfattas av det föreskrivande förfarandet med kontroll.

- Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/41/EG av den 21 april 2004 om upphävande av vissa direktiv om livsmedelshygien och hygienkrav för tillverkning och utsläppande på marknaden av vissa produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel och om ändring av rådets direktiv 89/662/EEG och 92/118/EEG samt rådets beslut 95/408/EG

Kommissionen anser att detta direktiv varken innehåller eller ändrar någon delegering av befogenheter och därför inte påverkar bestämmelserna i de ändrade rättsakterna vad avser kommittéförfarandet.

- Europaparlamentets och rådets beslut nr 676/2002/EG av den 7 mars 2002 om ett regelverk för radiospektrumpolitiken i Europeiska gemenskapen (radiospektrumbeslut)

Kommissionen anser att de verkställande befogenheter som den har tilldelats enligt artikel 4.2, 4.3, 4.4 och 4.6 i denna rättsakt inte omfattas av det föreskrivande förfarandet med kontroll. De åtgärder som omfattas av artikel 4.2 är enbart verkställande befogenheter och har ingen allmän giltighet. Inom ramen för artikel 4.3, 4.4 och 4.6 kan kommissionens bara tillämpa bestämmelserna i den grundläggande rättsakten och har inte befogenhet att ändra eller komplettera dem. Kriterierna för att det nya förfarandet ska tillämpas är därför inte uppfyllda.

4.2. Däremot delar kommissionen Europaparlamentets åsikt att följande grundläggande rättsakter innehåller ett antal bestämmelser som måste anpassas till det föreskrivande förfarandet med kontroll:

- Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/15/EG av den 10 april 2000 om ändring av rådets direktiv 64/432/EEG om djurhälsoproblem som påverkar handeln med nötkreatur och svin inom gemenskapen

- Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1760/2000 av den 17 juli 2000 om upprättande av ett system för identifiering och registrering av nötkreatur samt märkning av nötkött och nötköttsprodukter och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 820/97

Syftet med detta förslag är att anpassa dessa två grundläggande rättsakter till det föreskrivande förfarandet med kontroll.

2009/0048 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om anpassning till rådets beslut 1999/468/EG av vissa rättsakter som omfattas av det förfarande som anges i artikel 251 i fördraget, med avseende på det föreskrivande förfarandet med kontroll

Anpassning till det föreskrivande förfarandet med kontroll Del V

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 152,

med beaktande av kommissionens förslag[12],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[13],

efter att ha hört Regionkommittén[14],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget[15], och

av följande skäl:

(1) Rådets beslut 1999/468/EG om de förfaranden som ska tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter[16] har ändrats genom beslut 2006/512/EG[17], genom vilket det infördes ett föreskrivande förfarande med kontroll för antagande av åtgärder med allmän giltighet avsedda att ändra icke väsentliga delar av en grundläggande rättsakt som antagits i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, bland annat genom att stryka vissa av dessa delar eller komplettera rättsakten med nya icke väsentliga delar.

(2) Enligt Europaparlamentets, rådets och kommissionens gemensamma uttalande[18] om beslut 2006/512/EG måste redan gällande rättsakter som antagits i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget anpassas i enlighet med tillämpliga förfaranden för att det föreskrivande förfarandet med kontroll ska vara tillämpligt på dessa rättsakter.

(3) Eftersom de ändringar som görs av rättsakter i detta syfte enbart avser kommittéförfarandet, behöver de, i fråga om direktiv, inte införlivas av medlemsstaterna.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

De rättsakter som anges i bilagan ska i enlighet med denna bilaga anpassas till beslut 1999/468/EG, ändrat genom beslut 2006/512/EG.

Artikel 2

Hänvisningar till bestämmelserna i de rättsakter som anges i bilagan ska anses som hänvisningar till dessa bestämmelser i den anpassade lydelse de får genom denna förordning.

Artikel 3

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Strasbourg den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

BILAGA

1. Rådets direktiv 64/432/EEG av den 26 juni 1964 om djurhälsoproblem som påverkar handeln med nötkreatur och svin inom gemenskapen [19]

När det gäller rådets direktiv 64/432/EEG bör kommissionen bemyndigas att anta bestämmelser om de uppgifter som de nationella databaserna ska innehålla avseende svin. Eftersom dessa åtgärder har en allmän giltighet och syftar till att ändra icke väsentliga delar av detta direktiv genom att komplettera det, måste de antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som fastställs i artikel 5a i beslut 1999/468/EG.

Direktiv 64/432/EEG ska därför ändras på följande sätt:

1. Artikel 14.3 C 4 ska ersättas med följande:

”4. För att driften av de olika nationella databaserna avseende svin ska garanteras ska kommissionen anta bestämmelserna om de uppgifter som de nationella databaserna ska innehålla. Dessa åtgärder syftar till att ändra icke väsentliga delar i detta direktiv genom att komplettera det och ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 17a.2. Övriga lämpliga tillämpningsregler ska antas i enlighet med förfarandet i artikel 17.”

2. I artikel 17a ska punkterna 2 och 3 ersättas med följande:

”2 När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5a.1–4 och artikel 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.”

2. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1760/2000 av den 17 juli 2000 om upprättande av ett system för identifiering och registrering av nötkreatur samt märkning av nötkött och nötköttsprodukter och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 820/97 [20]

När det gäller förordning (EG) nr 1760/2000 bör kommissionen bemyndigas att anta åtgärder för tillämpning av vissa bestämmelser i avdelning I, särskilt de som rör förlängning av de maximala tidsfristerna, öronmärkena, passen, registret och miniminivåerna för de kontroller som ska genomföras, samt de övergångsåtgärder med allmän giltighet som krävs för att underlätta genomförandet av denna avdelning. Eftersom sådana åtgärder har allmän giltighet samt är avsedda att ändra och komplettera icke väsentliga delar av denna förordning måste de antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som fastställs i artikel 5a i beslut 1999/468/EG.

Förordning (EG) nr 1760/2000 ska därför ändras på följande sätt:

1. I artikel 4.2 ska andra stycket ersättas med följande:

”På begäran av en medlemsstat kan kommissionen emellertid fastställa under vilka förhållanden medlemsstaterna får förlänga den maximala tidsfristen. Denna åtgärd, som syftar till att ändra icke väsentliga delar i denna förordning genom att komplettera den, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 23.4.”

2. I artikel 6.1 ska fjärde stycket ersättas med följande:

”Kommissionen kan emellertid på begäran av en medlemsstat fastställa under vilka förhållanden som den maximala tidsfristen får förlängas. Denna åtgärd, som syftar till att ändra icke väsentliga delar i denna förordning genom att komplettera den, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 23.4.”

3. I artikel 7.1 ska andra strecksatsen ersättas med följande:

”— när databasen är fullt fungerande och inom en tidsfrist som fastställs av medlemsstaten och som omfattar mellan tre och sju dagar, till den behöriga myndigheten rapportera alla förflyttningar till och från anläggningen och alla djur som föds och dör i anläggningen, tillsammans med angivelser av de datum då detta skett. På begäran av en medlemsstat kan kommissionen fastställa under vilka förhållanden medlemsstaterna får förlänga den maximala tidsfristen och fastställa särskilda regler för förflyttningar av djur för bete under sommaren på olika platser i bergen. Denna åtgärd, som avser att ändra icke väsentliga delar i denna förordning genom att komplettera den, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 23.4.”

4. Artikel 10 ska ersättas med följande:

”Artikel 10

1. Kommissionens ska anta följande åtgärder, som krävs för att genomföra bestämmelserna i denna avdelning:

a) Bestämmelser om öronmärkena.

b) Bestämmelser om passet.

c) Bestämmelser om registret.

d) Miniminivåer för de kontroller som ska genomföras.

Dessa åtgärder, som syftar till att ändra icke väsentliga delar av denna förordning genom att komplettera den, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 23.4.

2. Övergångsåtgärder med allmän giltighet som syftar till att ändra icke väsentliga delar i denna förordning, bland annat genom att komplettera den med tillägg av nya icke väsentliga delar, särskilt ytterligare specificeringar av kraven i denna förordning, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 23.4.

3. Följande åtgärder som krävs för att genomföra bestämmelserna i denna avdelning ska antas i enlighet med förvaltningsförfarandet i artikel 23.2:

a) Tillämpningen av administrativa påföljder.

b) De övergångsåtgärder som krävs för att underlätta tillämpningen av denna avdelning, förutom de åtgärder som avses i punkt 2.”

5. Artikel 23 ska ändras på följande sätt:

a) Punkt 1 a ska ersättas med följande:

”a) artikel 10 ska kommissionen biträdas av den förvaltningskommitté för direktstöd som avses i artikel 141 i rådets förordning (EG) nr 73/2009,”

b) Punkt 4 ska ersättas med följande:

”4. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5a.1–4 och artikel 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.”

[1] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

[2] EUT L 200, 22.7.2006, s. 11.

[3] EUT C 255, 21.10.2006, s. 1.

[4] EUT L 76, 19.3.2008, s. 33–38 och 42–55; EUT L 81, 20.3.2008, s. 38–72; EUT L 97, 9.4.2008, s. 60–71.

[5] PE 376.314v01-00 – A6-0236/2006 (uttalandet bifogas Europaparlamentets rapport).

[6] KOM (2007) 740 slutlig.

[7] KOM (2007) 741 slutlig.

[8] KOM(2007) 822 slutlig och KOM(2007) 824 slutlig.

[9] KOM (2008) 71 slutlig.

[10] A6-0345/2008

[11] Se fotnot 6.

[12] EUT C, xx.xx.xxxx, s. .

[13] EUT C, xx.xx.xxxx, s. .

[14] EUT C, xx.xx.xxxx, s. .

[15] EUT C, xx.xx.xxxx, s. .

[16] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

[17] EUT L 200, 22.7.2006, s. 11.

[18] EUT C 255, 21.10.2006, s. 1.

[19] EGT 121, 29.7.1964, s. 1977.

[20] EGT L 204, 11.8.2000, s. 1.