Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av bilaga I till rådets förordning (EG) nr 1528/2007 med avseende på att stryka ett antal länder från förteckningen över regioner eller stater som slutfört förhandlingar /* KOM/2011/0598 slutlig - 2011/0260 (COD) */





MOTIVERING BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Efter förhandlingarna om avtal om ekonomiskt partnerskap (nedan kallade EPA-avtal) med AVS-länderna, som inleddes 2002 och avslutades i december 2007, har ett antal länder inte vidtagit nödvändiga åtgärder för att ratificera ett EPA-avtal eller inte slutfört de omfattande regionala förhandlingarna. Republiken Burundi, Republiken Ghana, Republiken Kenya, Unionen Komorerna, Republiken Namibia, Republiken Rwanda, Förenade republiken Tanzania, Republiken Uganda och Republiken Zambia har slutfört förhandlingarna men inte undertecknat respektive avtal. Republiken Botswana, Republiken Elfenbenskusten, Republiken Fiji, Republiken Haiti, Republiken Kamerun, Konungariket Lesotho, Republiken Moçambique, Konungariket Swaziland och Republiken Zimbabwe har undertecknat, men inte vidtagit nödvändiga åtgärder för att ratificera, respektive avtal. Dessa länder uppfyller därför inte längre villkoren i marknadstillträdesförordningen för den tidigarelagda provisoriska tillämpning av handelsförmåner som de medgavs från och med den 1 januari 2008 i väntan på att de skulle vidta åtgärder för att ratificera ett EPA-avtal. I enlighet med kriterierna i artikel 2.3 i rådets förordning (EG) nr 1528/2007 av den 20 december 2007 bör de handelsförmåner som dessa länder beviljats inte längre bibehållas. Syftet med det bifogade förslaget är att ändra förteckningen över de länder som omfattas av förmånerna (bilaga I till förordning (EG) nr 1528/2007) genom att stryka de länder som fortfarande inte vidtagit nödvändiga åtgärder för att ratificera ett EPA-avtal. Kommissionen kommer att fortsätta att verka för att dessa länder ska ingå EPA-avtal och kommer till fullo att utnyttja de framsteg som nyligen gjorts i de olika förhandlingarna för att skapa en hållbar, långsiktig handelsordning med dessa partner i överensstämmelse med förhandlingsdirektiven för EPA-avtal och prioriteringarna i Cotonouavtalet. Kommissionen har meddelat rådet, Europaparlamentet, AVS-länderna och det civila samhället att den rådande situationen inte är hållbar, eftersom tull- och kvotfritt marknadstillträde medges länder som inte vidtar nödvändiga åtgärder för att ratificera de avtal på vilka tillträdet bygger, vilket gör att den tidigarelagda provisoriska tillämpningen av marknadstillträdet inte är berättigad. Om de länder som stryks från bilaga I vidtar nödvändiga åtgärder för att ratificera ett EPA-avtal, skulle de fortsätta att omfattas av respektive handelsförmåner och skulle därför kunna återinföras i bilagan så snart som möjligt för att undvika avbrott i deras marknadstillträde. I detta syfte bör kommissionen bemyndigas att anta delegerade akter enligt artikel 290 i EUF-fördraget för att ändra bilaga I så att dessa länder återinförs i bilagan. 2011/0260 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av bilaga I till rådets förordning (EG) nr 1528/2007 med avseende på att stryka ett antal länder från förteckningen över regioner eller stater som slutfört förhandlingar EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.2, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och av följande skäl: (1) Förhandlingarna om avtal om ekonomiskt partnerskap (nedan kallade avtal) mellan Cariforum-staterna, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, slutfördes den 16 december 2007, Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Centralafrika, å andra sidan, slutfördes den 17 december 2007 (Republiken Kamerun), Ghana, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, slutfördes den 13 december 2007, Elfenbenskusten, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, slutfördes den 7 december 2007, staterna i östra och södra Afrika, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, slutfördes den 28 november 2007 (Republiken Seychellerna och Republiken Zimbabwe), den 4 december 2007 (Republiken Mauritius), den 11 december 2007 (Unionen Komorerna och Republiken Madagaskar) och den 30 september 2008 (Republiken Zambia), de avtalsslutande SADC-staterna, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, slutfördes den 23 november 2007 (Republiken Botswana, Konungariket Lesotho, Republiken Moçambique och Konungariket Swaziland) och den 3 december 2007 (Republiken Namibia), partnerstaterna i Östafrikanska gemenskapen, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, slutfördes den 27 november 2007, Stillahavsstaterna, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen, å andra sidan, slutfördes den 23 november 2007. (2) Antigua och Barbudas, Samväldet Bahamas, Barbados, Belizes, Republiken Botswanas, Republiken Burundis, Samväldet Dominicas, Dominikanska republikens, Republiken Elfenbenskustens, Republiken Fijis, Republiken Ghanas, Grenadas, Republiken Guyanas, Republiken Haitis, Jamaicas, Republiken Kameruns, Republiken Kenyas, Unionen Komorernas, Konungariket Lesothos, Republiken Madagaskars, Republiken Mauritius, Republiken Moçambiques, Republiken Namibias, Den oberoende staten Papua Nya Guineas, Republiken Rwandas, Saint Kitts och Nevis, Saint Lucias, Saint Vincent och Grenadinernas, Republiken Seychellernas, Republiken Surinams, Konungariket Swazilands, Förenade republiken Tanzanias, Republiken Trinidad och Tobagos, Republiken Ugandas, Republiken Zambias[1] och Republiken Zimbabwes slutförande av förhandlingarna om avtalen gjorde att dessa länder kunde föras in i bilaga I till rådets förordning (EG) nr 1528/2007 av den 20 december 2007 om tillämpning av de ordningar som ska tillämpas på produkter med ursprung i vissa stater som ingår i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS) enligt avtal om att sluta ekonomiska partnerskapsavtal eller som leder till att sådana partnerskapsavtal sluts[2]. (3) Republiken Botswana, Republiken Burundi, Republiken Elfenbenskusten, Republiken Fiji, Republiken Ghana, Republiken Haiti, Republiken Kamerun, Republiken Kenya, Unionen Komorerna, Konungariket Lesotho, Republiken Moçambique, Republiken Namibia, Republiken Rwanda, Konungariket Swaziland, Förenade republiken Tanzania, Republiken Uganda, Republiken Zambia och Republiken Zimbabwe har inte vidtagit nödvändiga åtgärder för att ratificera respektive avtal. (4) Med hänsyn till artikel 2.3, särskilt led b, i förordning (EG) nr 1528/2007 bör därför bilaga I till den förordningen ändras så att de länderna utgår. (5) För att se till att partnerländerna snabbt kan återinföras i bilaga I till den förordningen i väntan på avtalens ikraftträdande så snart de vidtagit nödvändiga åtgärder för att ratificera respektive avtal, bör befogenheten att anta akter enligt artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till Europeiska kommissionen vad gäller återinförande av de länder som stryks från bilaga I genom den här förordningen. Det är särskilt viktigt att Europeiska kommissionen genomför lämpliga samråd under beredningen, inklusive på expertnivå. Europeiska kommissionen bör när den bereder och utarbetar delegerade akter se till att relevanta handlingar samtidigt, i tid och på lämpligt sätt översänds till Europaparlamentet och rådet. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Förordning (EG) nr 1528/2007 ska ändras på följande sätt: 1. Följande artiklar ska införas som artiklarna 2a och 2b: ”Artikel 2a Kommissionen ska ha befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 2b för att ändra bilaga I genom att återinföra de regioner eller stater i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet som genom [förordning (EU) nr …/…[3]] strukits från bilaga I och som vidtagit nödvändiga åtgärder för att ratificera respektive avtal efter det att de strukits från den bilagan. Artikel 2b Utövande av delegering 1. Kommissionens rätt att anta delegerade akter gäller på de villkor som fastställs i denna artikel. 2. Kommissionen ska ges de befogenheter som avses i artikel 2a på obestämd tid från och med denna förordnings ikraftträdande. 3. Delegeringen av de befogenheter som avses i artikel 2a får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallande avslutar delegeringen av de befogenheter som anges i beslutet. Beslutet får verkan dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid en senare tidpunkt som anges i beslutet. Beslutet påverkar inte sådana delegerade akter som redan trätt i kraft. 4. När kommissionen antagit en delegerad akt ska den samtidigt underrätta Europaparlamentet och rådet. 5. En delegerad akt som antagits enligt artikel 2a ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller rådet har gjort några invändningar inom två månader från den dag då akten delgetts Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet före utgången av denna frist har meddelat kommissionen att de inte har några invändningar. Fristen ska förlängas med två månader på initiativ av Europaparlamentet eller rådet.” 2. Bilaga I ska ersättas med texten i bilagan till den här förordningen. Artikel 2 Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2014. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar Ordförande Ordförande BILAGA ”BILAGA I Förteckning över regioner eller stater som slutfört förhandlingar i den mening som avses i artikel 2.2 ANTIGUA OCH BARBUDA SAMVÄLDET BAHAMAS BARBADOS BELIZE SAMVÄLDET DOMINICA DOMINIKANSKA REPUBLIKEN GRENADA REPUBLIKEN GUYANA JAMAICA REPUBLIKEN MADAGASKAR REPUBLIKEN MAURITIUS DEN OBEROENDE STATEN PAPUA NYA GUINEA SAINT KITTS OCH NEVIS SAINT LUCIA SAINT VINCENT OCH GRENADINERNA REPUBLIKEN SEYCHELLERNA REPUBLIKEN SURINAM REPUBLIKEN TRINIDAD OCH TOBAGO” FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT SOM ENDAST PÅVERKAR BUDGETENS INKOMSTSIDA 1. FÖRSLAGETS BENÄMNING Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av bilaga I till rådets förordning (EG) nr 1528/2007 med avseende på att stryka ett antal länder från förteckningen över regioner eller stater som slutfört förhandlingar 2. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER Kapitel och artikel: Kapitel 12, artikel 120 (Tullar) Budgeterat belopp för år 2011: 16 653 700 000 euro 3. BUDGETKONSEKVENSER x Förslaget påverkar inte utgifterna, men däremot inkomsterna på följande sätt: (miljoner euro avrundat till en decimal) Budget­rubrik || Inkomster[4] || Ett år fr.o.m. 1.1.2014 || 2014 Artikel 120 || Egna medel – tullar || || +381,6 Situation efter åtgärden || 2015 || 2016 || || || Artikel 120 || +381,6 || +381,6 || || || || || || || || 4. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING Genom det här förslaget ändras enbart förteckningen över länder som omfattas av förordning (EG) nr 1528/2007. Förslaget påverkar alltså inte förordningens bestämmelser om bedrägeribekämpning. 5. ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR Genom förordning (EG) nr 1528/2007 beviljades ett antal länder på vissa villkor tull- och kvotfritt tillträde till EU-marknaden. Genom det här förslaget ändras förteckningen över de länder (bilaga I) som omfattas av den förordningen. Om ett land stryks ur förteckningen över länder som omfattas, kommer dess export till EU att ske enligt en annan handelsordning, som är mindre förmånlig än eller på sin höjd likvärdig med den ordning som fastställs i den förordningen, vilket gör att mer tullar uppbärs för EU:s räkning. Vid beräkningen av konsekvenserna för EU:s budget används situationen enligt förordning (EG) nr 1528/2007 som grundscenario (tull- och kvotfritt tillträde till EU-marknaden, ingen tull betalas). För varje berört land jämförs sedan grundscenariot med de tullar som ska betalas enligt en alternativ handelsordning som landet kommer att omfattas av när det strukits från förteckningen över länder som omfattas av den förordningen. De alternativa handelsordningarna är följande: · För minst utvecklade länder (MUL): ordningen Allt utom vapen, som medger tull- och kvotfritt tillträde till EU-marknaden (ingen tull betalas). · För högre medelinkomstländer (upper-middle-income countries – UMIC): behandling som mest gynnad nation (tullar betalas i enlighet med EU:s allmänna tulltaxa)[5]. · För övriga utvecklingsländer (u-länder): Allmänna preferenssystemet, genom vilket tullar upphävs eller sänks (vissa tullar betalas, vissa till en lägre sats). De slutliga konsekvenserna för EU:s budget kommer att bero på hur många länder som stryks från förteckningen. Enligt det här förslaget stryks arton länder från bilaga I, varav nio inte skulle omfattas av ordningen Allt utom vapen och deras export till EU därför skulle omfattas av tull. Om länderna uppfyller vissa villkor innan ändringen träder i kraft den 1 januari 2014 kommer de dock att fortsätta att omfattas av de gällande handelsförmånerna. Den siffra som anges är således högsta möjliga, eftersom den bygger på att alla de nio berörda länderna kommer att strykas från förteckningen. Om ett land fortsätter att omfattas av förordningen, kommer tullarna inte att tillfalla EU:s budget och siffran kommer att bli lägre. I tabell 1 ges en översikt över budgetkonsekvenserna uppdelade på varje berört land. Beräkningen bygger på år 2009 och på antagandet att handelsflödena förblir oförändrade. Beloppet av tullpliktig import avspeglar landets status, dvs. den tillämpliga handelsordningen i avsaknad av förmånerna enligt förordning (EG) nr 1528/2007. De tullar som kommer att tillfalla EU:s budget beräknas genom att beloppet av tullpliktig import (kolumn 4) multipliceras med förmånsmarginalen (skillnaden mellan de tillämpliga tullsatserna enligt förordning (EG) nr 1528/2007 och den alternativa handelsordningen, kolumn 5). Det totala nettobeloppet av tullar som kommer att tillfalla EU:s budget utgörs av det totala bruttobeloppet minus de 25 % som medlemsstaterna behåller för sina uppbördskostnader. Tabell 1: Budgetkonsekvenser per land som eventuellt berörs av den föreslagna ändringen av förordning (EG) nr 1528/2007 1 || 2 || 3 || 4 || 5 || 6 = 5*4 Land || Landets status || EU:s import || Tullpliktig import || Förmån enligt förordning 1528/2007 || Förmåns­värde (tull) || || 1000 euro || 1000 euro || % || 1000 euro Botswana || UMIC || 370 707 || 35 639 || 81,7 || 29 111 Burundi || MUL || 39 000 || 0 || 0 || 0 Kamerun || U-land || 1 741 473 || 333 724 || 14,9 || 49 858 Komorerna || MUL || 9 000 || 0 || 0 || 0 Fiji || U-land || 92 402 || 89 986 || 75,3 || 67 782 Ghana || U-land || 1 087 880 || 376 548 || 10,3 || 38 654 Haiti || MUL || 19 000 || 0 || 0 || 0 Elfenbens­kusten || U-land || 3 051 022 || 1 029 512 || 10,3 || 105 662 Kenya || U-land || 1 075 563 || 751 792 || 5,8 || 43 804 Lesotho || MUL || 101 000 || 0 || 0 || 0 Moçambique || MUL || 679 000 || 0 || 0 || 0 Namibia || UMIC || 585 765 || 298 663 || 19,5 || 58 156 Rwanda || MUL || 37 000 || 0 || 0 || 0 Swaziland || U-land || 130 656 || 125 764 || 52 || 65 427 Tanzania || MUL || 348 000 || 0 || 0 || 0 Uganda || MUL || 371 000 || 0 || 0 || 0 Zambia || MUL || 233 000 || 0 || 0 || 0 Zimbabwe || U-land || 234 992 || 167 459 || 30,1 || 50 365 TOTALT || 508 819 TOTALT netto (efter uppbördskostnader) || 381 614 Källa: Comext (Eurostat), GD Handels beräkningar [1] EUT L 330, 9.12.2008, s. 1. [2] EUT L 348, 31.12.2007, s. 1. [3] EUT L […], […], s. […]. [4] När det gäller traditionella egna medel (jordbrukstullar, sockeravgifter och tullar) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader, i enlighet med det gällande beslutet om egna medel (rådet beslut 2007/436/EG, Euratom av den 7 juni 2007 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel, EUT L 163, 23.6.2007, s. 17). Detta kan komma att ändras när ett nytt beslut om egna medel träder i kraft. [5] Förutsatt att reformen av Allmänna preferenssystemet (förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om tillämpning av Allmänna preferenssystemet) antas.