Som underlag för sin bedömning har kommissionen information som lämnats av rådets generalsekretariat och av 28 decentraliserade byråer via nätverket för EU-byråer.

Efter de 27 medlemsstaternas beslut att omlokalisera Europeiska läkemedelsmyndigheten till Amsterdam och Europeiska bankmyndigheten till Paris antog Europaparlamentet och rådet, på förslag av kommissionen, lagstiftning om att nya säten ska införas i rättsakterna om byråernas inrättande. Under förhandlingarna begärde Europaparlamentet att den gemensamma ansatsen skulle revideras. Parlamentet uttryckte sitt missnöje med det förfarande som använts för att välja säte för de båda byråerna och krävde att ett nytt förfarande skulle införas i den gemensamma ansatsen. Rådet uppmanade då kommissionen att utarbeta denna rapport, som ska användas som ”underlag för bedömningen av hur man ska gå vidare med genomförandet av en sådan översynsprocess”.

År 2010 diskuterade de tre institutionerna åter frågan i en detaljerad analys om byråernas säte och värdlandets roll, Agencies’ seat & role of host country, som ett led i det interinstitutionella arbetet med det framtida systemet för EU-byråer. Analysen, som baserades på utvärderingen från 2009, innehöll en redogörelse för läget när det gäller val av säte för byråer samt en kritisk analys av sakfrågan.

I de 19 erbjudanden om omlokalisering av Europeiska läkemedelsmyndigheten och de 8 erbjudanden om omlokalisering av Europeiska bankmyndigheten som lämnades in under 2018 beaktades följande kriterier: 1) garantier för att byrån kan inrättas på plats och inleda sin verksamhet den dag då Storbritannien utträder ur unionen, 2) platsens tillgänglighet, 3) tillgången till lämpliga utbildningsanstalter för personalens barn, 4) lämplig tillgång till arbetsmarknad, socialförsäkring och sjukvård för både barn och make/maka, 5) verksamhetskontinuitet och 6) geografisk spridning.

3.1.2.Processen för val av säte för en byrå

Den 8 oktober 2013 valde företrädarna för medlemsstaternas regeringar i samförstånd Budapest till säte för Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning. Den 15 maj 2014 antog rådet, på initiativ av 24 medlemsstater, förordning (EU) nr 543/2014 om ändring av rådets ursprungliga beslut i syfte att fastställa att byrån ska ha sitt säte i Budapest.

Det föreslagna sätet för Gemensamma resolutionsnämnden, Bryssel, fanns med i kommissionens förslag om inrättande av nämnden och behölls under hela lagstiftningsprocessen. Europaparlamentet och rådet antog förordning (EU) nr 806/2014 i juli 2014.

Med tanke på det speciella läget med Storbritanniens utträde ur unionen enades de 27 medlemsstaternas stats- och regeringschefer den 22 juni 2017 först om ett detaljerat förfarande för val av framtida säten för Europeiska läkemedelsmyndigheten och Europeiska bankmyndigheten. Efter flera röstningsomgångar, varav den sista var sluten, valde ministrarna i EU-27 den 20 november 2017, i enlighet med förfarandet, Paris och Amsterdam till nya säten för de respektive byråerna. Därefter lade kommissionens fram två lagstiftningsförslag om att föra in byråernas nya säten i rättsakterna om inrättande av byråerna. I november 2018 antog rådet och Europaparlamentet förordningarna (EU) 2018/1717 och 2018/1718.

3.1.3.Nödvändiga villkor för en byrås verksamhet

I en oberoende utvärderingsrapport för perioden 2011–2015 konstaterades att Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning omlokaliserades inom tidsramarna. Enligt rapporten genomförde byrån och dess värdmedlemsstat Ungern hela projektet på mindre än fyra månader, och enligt de uppgifter som samlats in hade omlokaliseringen liten eller ingen inverkan på verksamhetskontinuiteten, trots att ett antal anställda valde att inte följa med byrån till dess nya säte. I rapporten lyfts också fram att omlokaliseringen var kostnadseffektiv eftersom de administrativa kostnaderna beräknades minska med 200 000 euro per år, tack vare det avtal som träffats med de ungerska myndigheterna. Lokalerna i Cepols nya säte är hyresfria och infrastrukturen tillhandahålls under minst tio år. Enligt byrån hade den anvisade byggnaden renoverats och utrustats såsom angivet i Ungerns erbjudande, och byrån fick tillträde till den inom avtalad tid. Flera avtal har ingåtts om byråns användning av vissa offentliga tjänster. På det hela taget ser byrån positivt på värdlandets insatser för att tillgodose dess behov.

I Gemensamma resolutionsnämndens årsrapport för 2015 anges att byrån var ”redo att inleda resolutionsplanering för mer än 120 bankkoncerner i euroområdet och 15 andra gränsöverskridande bankkoncerner i januari 2015” och att ”nämndens faktiska verksamhet inleddes i mars 2015”. Detta tyder på att alla nödvändiga villkor för byråns verksamhet var uppfyllda när den inledde sin verksamhet. Byrån flyttade till sina permanenta lokaler i centrala Bryssel i april 2016 och uppger att verksamheten på det hela taget fungerar smidigt.

För Europeiska läkemedelsmyndigheten och Europeiska bankmyndigheten är det alltför tidigt att bedöma om och hur de två värdmedlemsstaterna har sett till att alla nödvändiga villkor för byråernas verksamhet är uppfyllda vid omlokaliseringen av byråerna till nya säten. Europeiska läkemedelsmyndigheten uppger att man omedelbart började samarbeta med de nederländska myndigheterna för att förbereda flytten så att verksamheten kan inledas i Amsterdam senast den 30 mars 2019. Båda byråerna har undertecknat avtal om säten med sina nya värdmedlemsstater före omlokaliseringen.

3.2.Förbindelserna mellan värdmedlemsstaterna och byråerna

3.2.1.Krav på avtal om säten