Förslag till RÅDETS BESLUT om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Republiken Bulgarien

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Europeiska rådet beslutade vid sitt möte i Luxemburg i december 1997 att partnerskapet för anslutning skall utgöra kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen genom att det samlar alla former av stöd till kandidatländerna inom en enhetlig ram. På så sätt inriktar gemenskapen sitt stöd enligt varje kandidatlands särskilda behov så att det bidrar till att lösa specifika problem inför anslutningen.

Det första partnerskapet för anslutning med Bulgarien antogs i mars 1998. I enlighet med artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 622/98 [1] uppdaterades partnerskapet första gången i december 1999 i syfte att beakta den senaste utvecklingen i Bulgarien. På grundval av analysen i kommissionens återkommande rapport för 2001 om Bulgariens framsteg på vägen mot anslutning anser kommissionen att tiden är mogen för ytterligare en revidering av de prioriteringar och mellanliggande mål som fastställs i partnerskapet för anslutning. Detta förslag till en sådan revidering bygger på slutsatserna i kommissionens återkommande rapport för 2001 om Bulgariens framsteg på vägen mot anslutning.

[1] EGT L 85, 20.3.1998, s. 1.

Bifogade till beslut har inga budgetkonsekvenser.

Mot bakgrund av det ovanstående föreslår kommissionen att rådet antar bifogade till beslut.

Förslag till RÅDETS BESLUT om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Republiken Bulgarien

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 622/98 av den 16 mars 1998 om stöd till ansökarstaterna inom ramen för föranslutningsstrategin och särskilt om upprättande av anslutningspartnerskap [2], särskilt artikel 2 i denna,

[2] EGT L 85, 20.3.1998, s. 1.

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Europeiska rådet fastslog vid sitt möte i Luxemburg att partnerskap för anslutning är ett nytt instrument som utgör kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen.

(2) Enligt förordning (EG) nr 622/98 skall rådet med kvalificerad majoritet och på förslag av kommissionen besluta om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i de enskilda partnerskapen för anslutning när de läggs fram för varje ansökarstat samt om senare betydande anpassningar av dem.

(3) Gemenskapens stöd är beroende av att väsentliga förutsättningar föreligger, särskilt av att åtagandena i Europaavtalen fullgörs och att framsteg görs beträffande uppfyllandet av Köpenhamnskriterierna. Om en väsentlig förutsättning inte föreligger får rådet, genom beslut med kvalificerad majoritet på förslag från kommissionen, vidta lämpliga åtgärder avseende stödet inför anslutningen.

(4) Europeiska rådet beslutade vid sitt möte i Luxemburg att genomförandet av partnerskapet för anslutning och framstegen när det gäller att anta gemenskapens regelverk skall granskas av Europaavtalsorganen.

(5) I kommissionens återkommande rapport för 2001 görs en objektiv analys av Bulgariens förberedelser för medlemskap och fastställs ett antal prioriterade områden där ytterligare insatser bör göras.

(6) För att förbereda sig för medlemskapet bör Bulgarien fortsätta att uppdatera sitt nationella program för antagande av gemenskapens regelverk. I detta program bör en tidsplan anges för när de prioriteringar och mellanliggande mål som fastställs i partnerskapet för anslutning skall uppnås.

(7) Bulgarien bör säkerställa att landet har de rättsliga och administrativa strukturer som behövs för programplaneringen, samordningen, förvaltningen, kontrollen och utvärderingen av EG:s stöd inför anslutningen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98 anges principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i Bulgariens partnerskap för anslutning i bilagan till detta beslut, vilken utgör en integrerad del av beslutet.

Artikel 2

Genomförandet av partnerskapet för anslutning skall granskas av Europaavtalsorganen och av rådets behöriga organ till vilka kommissionen regelbundet skall rapportera.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

[...]

BILAGA

1. Inledning

Europeiska rådet beslutade vid sitt möte i Luxemburg i december 1997 att partnerskapet för anslutning skall utgöra kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen genom att det samlar alla former av stöd till kandidatländerna inom en enhetlig ram. På så sätt inriktar gemenskapen sitt stöd enligt varje kandidatlands särskilda behov så att det bidrar till att lösa specifika problem inför anslutningen.

Det första partnerskapet för anslutning med Bulgarien antogs i mars 1998. I enlighet med artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 622/98 uppdaterades partnerskapet första gången i december 1999 i syfte att beakta den senaste utvecklingen i Bulgarien. Föreliggande revidering är grundad på ett förslag av kommissionen efter samråd med Bulgarien och den bygger på analysen i kommissionens återkommande rapport för 2001 om Bulgariens framsteg på vägen mot anslutning.

2. Mål

Syftet med partnerskapet för anslutning är att inom en och samma ram fastställa de prioriterade områden inom vilka ytterligare insatser bör göras och vilka anges i kommissionens återkommande rapport för 2001 om Bulgariens framsteg på vägen mot anslutning, de finansiella medlen för att hjälpa Bulgarien att genomföra dessa prioriteringar samt de villkor som gäller för stödet. Partnerskapet för anslutning utgör en ram för ett antal politiska instrument som kommer att användas för att hjälpa kandidatstaterna att förbereda sig för medlemskap. Hit hör bland annat Bulgariens uppdaterade nationella program för antagande av gemenskapens regelverk, förfarandet för övervakning av de offentliga finanserna inför anslutningen, det ekonomiska programmet inför anslutningen, pakten mot organiserad brottslighet inför anslutningen samt den nationella utvecklingsplanen, planen för utveckling av landsbygden, en nationell sysselsättningsstrategi i överensstämmelse med den europeiska sysselsättningsstrategin, samt de sektorsplaner som behövs för deltagande i strukturfonderna efter anslutningen och för genomförande av ISPA och Sapard före anslutningen. Dessa instrument är alla till sin natur olika och förbereds och genomförs på olika sätt, och de kan beviljas stöd inför anslutningen. De utgör inte en integrerad del av detta partnerskap, men de prioriteringar de innehåller kommer att vara förenliga med partnerskapet.

3. Principer

De viktigaste prioriterade områden som fastställts för varje kandidatstat rör dess förmåga att uppfylla Köpenhamnskriterierna, enligt vilka det för medlemskap krävs följande:

* Kandidatstaten skall ha stabila institutioner som garanterar demokrati, rättsstatsprincipen, mänskliga rättigheter samt respekt för och skydd av minoriteter.

* En fungerande marknadsekonomi liksom kapacitet att hantera det konkurrenstryck och de marknadskrafter som råder inom unionen.

* Förmåga att uppfylla de skyldigheter som följer av medlemskapet, inbegripet att ansluta sig till den politiska, ekonomiska och monetära unionens mål.

Vid sitt möte i Madrid 1995 underströk Europeiska rådet att kandidatstaterna måste anpassa sina administrativa strukturer så att gemenskapspolitiken kan fungera på ett friktionsfritt sätt efter anslutningen. Vid mötet i Luxemburg 1997 framhöll Europeiska rådet att införlivandet av gemenskapens regelverk med lagstiftningen är nödvändigt, men inte i sig tillräckligt. Det är också nödvändigt att se till att regelverket verkligen tillämpas. Europeiska rådet underströk vid mötena i Feira 2000 och i Göteborg 2001 den avgörande betydelsen av ansökarländernas förmåga att effektivt genomföra gemenskapens regelverk och kontrollera dess efterlevnad och tillade att detta krävde att ansökarländerna gjorde stora ansträngningar för att stärka och reformera sina administrativa och rättsliga strukturer.

4. Prioriteringar och mellanliggande mål

Av kommissionens återkommande rapporter har framgått både vilka framsteg som redan har gjorts och vilka ansträngningar kandidatstaterna fortfarande måste göra på vissa områden för att förbereda sig för anslutningen. Denna situation gör det nödvändigt att fastställa olika etapper med prioriteringar och för varje prioritering ange bestämda mål vilka skall fastslås i samarbete med de berörda staterna och vilkas uppnående kommer att påverka vilken grad av stöd som beviljas och hur förhandlingarna med Bulgarien utvecklas. Prioriteringarna i det reviderade partnerskapet för anslutning har valts ut mot bakgrund av att Bulgarien realistiskt sett kan förväntas uppnå dem eller göra betydande framsteg under de kommande två åren (2002-2003). I förteckningen över prioriteringarna anges vilka frågor som kräver särskilt brådskande åtgärder. I den återkommande rapporten för 2001 görs en bedömning av de framsteg som gjorts när det gäller att uppfylla prioriteringarna i 1999 års partnerskap för anslutning. Denna bedömning har legat till grund när prioriteringarna för det nu aktuella partnerskapet fastlagts.

Bulgarien lämnade den 2 juli 2001 in en reviderad version av landets nationella program för antagande av gemenskapens regelverk. Programmet innehåller en tidsplan för uppnåendet av prioriteringarna och de mellanliggande målen på grundval av 1999 års partnerskap för anslutning. Vidare anges behovet av administrativa strukturer och finansiella resurser.

Av partnerskapet för anslutning framgår de områden som Bulgarien bör prioritera i förberedelserna inför medlemskapet. Bulgarien måste inte desto mindre ta itu med alla de problem som uppmärksammas i den återkommande rapporten för 2001. Det är också viktigt att Bulgarien fullgör sina åtaganden att anpassa sin lagstiftning och genomföra gemenskapens regelverk i överensstämmelse med åtagandena enligt Europaavtalet och i samband med förhandlingsprocessen. Man bör hålla i minnet att det inte är tillräckligt att enbart införliva gemenskapens regelverk med lagstiftningen, utan att det också är nödvändigt att se till att regelverket faktiskt tillämpas i enlighet med de normer som gäller inom unionen. På alla de områden som anges nedan krävs ett trovärdigt och effektivt genomförande av gemenskapens regelverk och kontroll av att det faktiskt efterlevs.

Med ledning av analysen i kommissionens återkommande rapport för 2001 har följande prioriteringar och mellanliggande mål fastställts för Bulgarien. Redovisningen av dessa prioriteringar följer dispositionen i den återkommande rapporten [3].

[3] Framställningen följer den disposition som används från och med 2000 års återkommande rapporter.

Politiska kriterier

Demokrati och rättsstat

- Göra ytterligare framsteg när det gäller reformeringen av den offentliga förvaltningen. Se till att bestämmelserna i lagen om den offentliga förvaltningen och därmed sammanhängande föreskrifter faktiskt genomförs. Vidta åtgärder för att säkerställa ansvarsskyldighet, öppenhet och insyn inom den offentliga förvaltningen. Stärka kapaciteten för strategisk planering, politisk analys och utvärdering på regeringsnivå och i fackministerierna samt förbättra kvaliteten på samråden med berörda parter (t.ex. parterna på arbetsmarknaden och inom näringslivet, det civila samhället och den privata sektorn) när det gäller utarbetande av ny lagstiftning.

- Särskilt brådskande: Börja genomföra strategin för reformering av rättsväsendet, med särskild tonvikt vid

- att förstärka den administrativa förmågan i nyckelinstitutionerna, dvs. högsta rättsliga rådet och justitieministeriet, genom att öka budgeterings-, övervaknings- och planeringsförmågan och förmågan att förvalta mänskliga resurser,

- att klarlägga immuniteten hos domarkåren för att se till att den överensstämmer med internationella krav,

- att se till att grundläggande rättigheter i samband med brottmål, såsom rättshjälp, tillämpas till fullo.

- Särskilt brådskande: Börja genomföra den nationella strategin för att bekämpa korruption inom den offentliga förvaltningen, framför allt genom att öka medvetenheten samt förebygga och åtala korruption.

Mänskliga rättigheter och skydd av minoriteter

- Se till att det inrättas ett effektivt system för att komma till rätta med missbruk av tjänsteställning från polisens sida.

- Fortsätta att genomföra ramprogrammet för romerna, särskilt genom att tillhandahålla nödvändigt finansiellt stöd, väsentligt förstärka det nationella rådet för etniska och befolkningsmässiga frågor och säkerställa lika tillgång till hälsovård, utbildning och socialförsäkringssystemet.

- Anta och genomföra den sekundärlagstiftning som är nödvändig för att lagen om skydd av barn skall kunna fungera på ett effektiv sätt. Se till att ytterligare åtgärder vidtas för att förbättra samhällets institutioner för vård av barn. Se till att FN:s konvention om barnets rättigheter genomförs till fullo.

Ekonomiska kriterier

- Upprätthålla makroekonomisk stabilitet och fortsätta att främja ekonomisk tillväxt och konkurrenskraft genom ytterligare marknadsbaserad omstrukturering av företag och genom att främja utvecklingen av den privata sektorn.

- Vidta åtgärder för att förbättra den finansiella sektorns sätt att fungera, framför allt åtgärder för att stärka banksektorn.

- Fortsätta privatiseringsprocessen på ett sådant sätt att privatiserade företag kan omstruktureras och växa.

- Göra framsteg när det gäller omstruktureringen av energisektorn. Utveckla och börja genomföra en strategi för effektiv energianvändning och med målsättning att dra till sig ökade investeringar.

- Sörja för att stålsektorn omstruktureras så att den blir livsduglig och för att den inte beviljas något ytterligare stöd från staten som är oförenligt med gemenskapens regler beträffande statligt stöd till stålsektorn.

- Fortsätta att förbättra konkurs- och likvidationsförfarandena, minska den tid som krävs för att slutföra förfarandena samt förbättra kontrollen av att beslut efterlevs.

- Inrätta en fungerande fastighetsmarknad och färdigställa fastighetsregistret.

- Vidta ytterligare åtgärder för att förbättra företagsklimatet och stimulera inhemska och utländska investeringar i landet. Sörja för företagsvänliga rättsliga, skattemässiga, regleringsmässiga och administrativa ramar (inbegripet förbättrat genomförande av avtal och förbättrade tillståndsförfaranden) som garanterar alla företag likvärdiga konkurrensvillkor.

- Utveckla ett mera gynnsamt klimat för små och medelstora företag genom att undanröja de återstående hindren för deras utveckling, däribland bristen på företagsexpertis bland cheferna, och förbättra tillgången till finansiering på lämpliga villkor.

Förmåga att påta sig de skyldigheter som ett medlemskap medför

Fri rörlighet för varor

- Ändra ramlagen om tekniska krav vid genomförandet av principerna enligt den nya metoden respektive helhetsmetoden så att den överensstämmer med gemenskapens regelverk.

- Förstärka den övergripande administrativa infrastrukturen och skilja standardiserings- och certifieringsfunktionerna från varandra. Genomföra direktiv enligt den nya metoden på grundval av ändrad ramlagstiftning och en förstärkning av den därmed sammanhängande administrativa förmågan (organ för bedömning av överensstämmelse och laboratorier). Påskynda antagandet av harmoniserade EN-standarder.

- Fortsätta att anpassa traditionell sektorslagstiftning särskilt inom läkemedels-, kemikalie-, livsmedels- och motorfordonssektorerna. Förstärka systemen för marknadsövervakning och förbereda förvaltningen och livsmedelsföretagen inför tillämpningen av gemenskapens principer för livsmedelssäkerhet.

- Anta och genomföra ändringar av lagstiftningen om offentlig upphandling för att säkerställa korrekt tillämpning och fullständig förenlighet med gemenskapens regelverk. Sörja för öppenhet i förfarandena för offentlig upphandling på central och regional nivå.

- Fortsätta genomgången av lagstiftningen på det icke-harmoniserade området i syfte att uppnå överensstämmelse med artiklarna 28-30 i EG-fördraget och införa de administrativa ordningar som är nödvändiga för den övervakning som kommer att utövas på detta område.

Fri rörlighet för personer

- Fortsätta anpassningen när det gäller ömsesidigt erkännande av yrkesbehörighet och examensbevis och införa de nödvändiga administrativa strukturerna och utbildningsprogrammen på området.

Fri rörlighet för tjänster

- Förstärka övervakningen av finansiella tjänster.

- Anta och genomföra nationell lagstiftning och inrätta en oberoende offentlig tillsynsmyndighet för övervakning av att dataskyddsbestämmelserna tillämpas korrekt.

Fri rörlighet för kapital

- Vidta ytterligare åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt. Förstärka finansunderrättelsebyråns förmåga att bekämpa penningtvätt och att se till att alla berörda yrkesgrupper samarbetar med den.

- Säkerställa att rekommendationerna från FATF (arbetsgruppen för finansiella åtgärder mot penningtvätt) följs.

Bolagsrätt

- Förbättra normer och praxis vad beträffar redovisning och revision och fortsätta att anpassa reglerna till gemenskapens regelverk.

- Särskilt brådskande: Skärpa kontrollen av att immateriella rättigheter och industriellt rättsskydd respekteras, särskilt genom att bekämpa pirattillverkning och varumärkesförfalskning och förstärka kontrollen vid gränsen. Utöka samarbetet mellan de organ som ansvarar för kontrollen av att lagstiftningen efterlevs; öka utbildningsinsatserna för dessa organ, däribland domare och åklagare.

Konkurrenslagstiftning

- Färdigställa den rättsliga ramen beträffande både konkurrensbegränsande samverkan och statligt stöd; förstärka den offentliga förvaltningens förmåga (i synnerhet beträffande kontroll av statligt stöd); sörja för att reglerna om konkurrensbegränsande samverkan och om statligt stöd till fullo efterlevs; upprätthålla en fullständig förteckning över statliga stöd och utarbeta en övergripande årlig rapport om statliga stöd; öka medvetenheten hos marknadsaktörer och stödgivare om de regler som gäller; öka utbildningsinsatserna för personal inom rättsväsendet när det gäller konkurrensbegränsande samverkan och statligt stöd.

Jordbruk

- Förbereda de administrativa strukturer som krävs för utformning, genomförande, förvaltning, uppföljning, kontroll och utvärdering av gemenskapsfinansierade program för landsbygdsutveckling.

- Bygga ut kapaciteten inom jordbruksförvaltningen för det praktiska genomförandet och den faktiska tillämpningen av förvaltningsmekanismerna i den gemensamma jordbrukspolitiken, särskilt det integrerade systemet för administration och kontroll samt det utbetalningsorgan som skall svara för medelsförvaltning inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken.

- Införa de nödvändiga förutsättningarna för uppbyggnad och förstärkning av effektiva fastighets-, arbets- och kapitalmarknader inom landsbygds- och jordbrukssektorerna.

- Fortsätta att modernisera anläggningar för bearbetning av livsmedel så att de uppfyller EG:s normer för livsmedelssäkerhet.

- Fortsätta att förstärka förvaltningen för livsmedelskontroll.

- Fortsätta upprättandet av ett register över vinodlingar.

- Fortsätta anpassningen av lagstiftningen på det veterinära och det fytosanitära området och förbättra inspektionsförfarandena, särskild vid de framtida yttre gränserna.

Fiske

- Slutföra upprättandet av en lämplig organisation, tillräckliga institutionella resurser och adekvat utrustning för inspektioner och kontroller på central och regional nivå; färdigställa registret över fiskefartyg i full överensstämmelse med gemenskapens krav.

Transportpolitik

- Fortsätta att anpassa lagstiftningen och förstärka den offentliga förvaltningens förmåga i fråga om vägtransport, särskilt när det gäller anpassning av bilparken till de tekniska och säkerhetsrelaterade kraven samt anpassning av avgifter och beskattning.

- Fortsätta att anpassa lagstiftningen och förstärka den offentliga förvaltningens förmåga i fråga om järnvägstransport i syfte att genomföra gemenskapens numera omarbetade regelverk på området. Fortsätta omstruktureringen av de bulgariska järnvägarna.

- Fortsätta att anpassa och genomföra lagstiftningen rörande sjötransport, särskilt förstärka den offentliga förvaltningens förmåga i syfte att se till att flottan bättre uppfyller de skyldigheter som följer av internationella konventioner på sjösäkerhetsområdet ("flaggstatsskyldigheter").

Beskattning

- Fortsätta anpassningen av mervärdesskattelagstiftningen, särskilt i fråga om skattebefriade transaktioner, rätt till avdrag och särskilda system. Gradvis anpassa punktskattelagstiftningen, särskilt i fråga om de tillämpliga skattesatserna.

- Se till att nya bestämmelser på skatteområdet överensstämmer med principerna i uppförandekoden för företagsbeskattning.

- Fortsätta att modernisera och förstärka skatteförvaltningen för att se till att lagarna faktiskt genomförs och efterlevs, särskilt när det gäller uppbörd av skatter och avgifter samt administrativt samarbete och ömsesidigt bistånd.

- Utveckla IT-system för elektroniskt datautbyte med gemenskapen och dess medlemsstater.

Statistik

- Fortsätta att förbättra statistikens kvalitet och täckning; säkerställa tillräckliga resurser för att ytterligare förstärka förmågan att ta fram statistik, även på regional nivå.

Socialpolitik och sysselsättning

- Fortsätta att anpassa lagstiftningen på det sociala området, särskilt rörande likabehandling av kvinnor och män samt hälsa och säkerhet i arbetet, och utveckla genomförandekapaciteten bland annat genom att förstärka yrkesinspektionerna. Anta lagstiftning mot diskriminering och utarbeta en tidsplan för dess genomförande.

- Fortsätta att anpassa den rättsliga ramen och utveckla förmågan att genomföra regelverket rörande folkhälsa; påskynda utvecklingen av åtgärder för övervakning och bekämpning av överförbara sjukdomar samt för hälsoövervakning och information.

- Fortsätta att understödja arbetsmarknadsparternas ansträngningar att bygga upp sin förmåga, särskilt med tanke på deras framtida roll när det gäller utformning och genomförande av EU:s sysselsättningspolitik och socialpolitik, inbegripet Europeiska socialfonden, och främja ett strukturerat deltagande av arbetsmarknadens parter, särskilt genom en oberoende dialog mellan dem.

- Utarbeta en nationell strategi, vilken även skall inbegripa insamling av uppgifter, inför det kommande deltagandet i den europeiska strategin för social integrering.

Energi

- I brådskande ordning förbereda en ny energistrategi och därvid särskilt beakta behovet av att förbättra energieffektiviteten (och driva en kraftfull politik baserad på efterfrågestyrning) och av att se över prognoserna över energibehovet på grundval av mer realistiska scenarier för tillväxt och energiintensitet. Härvid bör beaktas de åtaganden som gjordes i samband med 1999 års överenskommelse rörande kärnkraftverket i Kozloduy.

- Genomföra åtagandet inom ramen för 1999 års överenskommelse att slutligt stänga reaktorerna 1 och 2 i kärnkraftverket i Kozloduy före 2003, och under loppet av 2002 i samförstånd med kommissionen besluta om datumen för den förtida stängningen av reaktorerna 3 och 4. Kommissionens utgår från att den slutliga stängningen av reaktorerna 3 och 4 kommer att ske senast 2006.

- Genomföra rekommendationerna i rådets rapport om kärnsäkerhet i samband med utvidgningen, med beaktande av de prioriteringar som anges i rapporten.

- Förstärka oberoendet för den nationella tillsynsmyndigheten på kärnenergiområdet samt dess resurser och kapacitet.

- Fortsätta att sörja för en hög kärnsäkerhetsnivå vid reaktorerna 5 och 6 i Kozloduy-kärnkraftverket och bibehålla en hög kärnsäkerhetsnivå under hela avvecklingen av reaktorerna 1-4.

- Särskilt brådskande: Anta ramlag och tidsplan för uppfyllande av kraven i gemenskapens regelverk rörande oljelager.

- Förbättra hanteringen av radioaktivt avfall.

- Börja tillämpa åtgärder för förbättrad energieffektivitet och utöka användningen av förnybar energi. Sörja för att energieffektivitetsorganet har tillräckliga resurser.

- Införa öppna marknadsregler med en klar tidsplan för när marknaden skall öppnas för konkurrens. Förstärka den statliga energiregleringskommissionens roll när det gäller att kontrollera att dessa regler efterlevs. Slutföra omstruktureringen av sektorn för fasta bränslen.

- Förbereda deltagandet i den inre marknaden för elektricitet och naturgas, även när det gäller anpassning av lagstiftningen; inrätta en oberoende systemansvarig för överföringen (elektricitet); undanröja kvarvarande snedvridning av priserna; förstärka tillsynsmyndigheten för sektorn och anta tidsplaner för öppnande av marknaden.

Industripolitik

- Utarbeta och genomföra en marknadsorienterad konkurrensstrategi som vid behov även innefattar sektorsstrategier.

Telekommunikation och informationsteknik

- Slutföra införlivandet av gemenskapens regelverk.

- Säkerställa tillsynsorganens (statens kommission för telekommunikationer, posttillsynsorganet och ministeriet) oberoende i förhållande till den operationella verksamheten och se till att deras kapacitet utökas som förberedelse för den fullständiga liberaliseringen av dessa sektorer, vilken planeras vara fullbordad senast den 1 januari 2003.

Kultur och audiovisuell politik

- Förstärka den administrativa förmågan hos den nationella tillsynsmyndigheten för radio och TV.

Regionalpolitik och samordning av strukturinstrument

- Förstärka den administrativa förmågan, särskilt på central nivå, hos de i sammanhanget viktigaste ministerierna att utforma strategier och att genomföra och utvärdera projekt för regional utveckling och ekonomisk och social sammanhållning vilka får stöd från gemenskapen och ur nationella medel.

- Utarbeta en sammanhängande utvecklingsplan i överensstämmelse med strukturfondsförordningarna. Inarbeta planen i den nationella ramen för budgetering och politikutveckling så att den blir ett integrerat och funktionsdugligt utvecklingsredskap.

- Klargöra de föreslagna institutionella arrangemangen för förvaltning av strukturfonderna efter anslutningen, inbegripet lämpliga kontroll-, uppföljnings- och utvärderingsmekanismer, och börja bygga upp nödvändiga administrativa strukturer som är förenliga med dessa arrangemang.

- Förbereda sig för att kunna följa de grundläggande bestämmelserna om finansiell förvaltning och kontroll i respektive strukturfondsförordning.

Miljö

- Fortsätta införlivandet av gemenskapens regelverk, särskilt rörande miljökonsekvensbedömning, luftkvalitet, avfallshantering, vattenkvalitet, naturskydd, kontroll av industriföroreningar, riskhantering och strålskydd.

- Fortsätta genomförandet av gemenskapens regelverk, särskilt rörande miljökonsekvensbedömning, luftkvalitet, avfallshantering, vattenkvalitet, naturskydd, kontroll av industriföroreningar, riskhantering och strålskydd. Fortsätta att förbereda och utarbeta genomförandeplaner för varje enskilt direktiv, inbegripet finansieringsplaner, särskilt vad avser avfallshantering (inbegripet planer för avfallshantering), vattenkvalitet och naturskydd, och påbörja genomförandet.

- Fortsätta att förstärka den administrativa förmågan, övervakningskapaciteten och förmågan att kontrollera att regelverket efterlevs på nationell och regional nivå. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt att förstärka miljö- och vattenministeriet och de regionala inspektoraten när det gäller avfallshantering och naturskydd.

- Fortsätta att integrera miljöskyddskrav i fastläggandet och genomförandet av politiken på alla andra områden i syfte att främja en hållbar utveckling.

Konsumentskydd och hälsoskydd

- Fortsätta att anpassa lagstiftningen och vidta åtgärder för att se till att konsumentskyddslagen faktiskt genomförs, särskilt genom en effektiv och oberoende mekanism för marknadsövervakning.

Samarbete i rättsliga och inrikes frågor

- Lägga fram en Schengen-handlingsplan.

- Fortsätta att förbättra och modernisera infrastrukturen vid unionens framtida yttre gränser.

- Anpassa den gällande flyktinglagen till gemenskapens regelverk på området och se till att den genomförs korrekt.

- Förbättra polisens samarbete dels internt, dels med andra rättsvårdande organ och med domstolsväsendet, särskilt i syfte att förstärka förmågan att bekämpa organiserad brottslighet.

- Uppdatera och genomföra en integrerad strategi för bekämpning av organiserad brottslighet, alltifrån brottsförebyggande till åtal, i samarbete mellan justitieministeriet, inrikesministeriet och alla andra berörda organ.

- Utarbeta en nationell narkotikastrategi och förstärka den administrativa förmågan hos och samordningen mellan de organ som deltar i dess genomförande.

- Vidta nödvändiga åtgärder för att se till att gemenskapsinstrumenten på området civilrättsligt samarbete genomförs.

- Vidta nödvändiga åtgärder för att anpassa lagstiftningen till konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen och till protokoll till denna.

Tullunion

- Fullständigt genomföra den bulgariska tullkodexen och dess tillämpningsföreskrifter, stabilisera och förstärka tullförvaltningens administrativa och operationella förmåga så att den kan se till att lagstiftningen efterlevs och förbättra samarbetet med andra rättsvårdande organ. Fortsätta att modernisera infrastrukturen vid gränserna.

- Särskilt brådskande: Fortsätta att genomföra den bulgariska tullförvaltningens IT-strategi. Utveckla IT-system så att ett datoriserat informationsutbyte kan äga rum mellan EG och Bulgarien.

- Fortsätta de betydande ansträngningarna att tillämpa ett etiskt förhållningssätt inom tullen.

Finansiell kontroll

- Genomföra den nya rättsliga ramen för intern finansiell kontroll inom den offentliga sektorn och förstärka de relevanta institutionernas administrativa förmåga och organisatoriska oberoende.

- Genomföra ramen för system- och resultatbaserad revision; utveckla ledningens ansvarsskyldighet.

- Utveckla enhetliga och övergripande normer för extern revision jämte lämpliga metoder och anvisningar; förstärka det nationella revisionsorganets kapacitet.

- Särskilt brådskande: Färdigställa den rättsliga ramen för extern revision.

- Utse en kontaktpunkt i syfte att skydda gemenskapernas finansiella intressen, och inleda ett faktiskt samarbete med Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) genom denna kontaktpunkt.

- Förstärka bedrägeribekämpningen.

- Öka ansträngningarna att se till att stöd som beviljas av gemenskapen inför anslutningen används korrekt och att det kontrolleras, följs upp och utvärderas som avsett. Detta kan betraktas som en viktig indikator på landets förmåga att genomföra gemenskapens regelverk när det gäller finansiell kontroll.

5. Programplanering

Utöver stödet från Phare omfattar det finansiella stödet till Bulgarien under perioden 2000-2006 stöd för åtgärder inför anslutningen beträffande jordbruk och utveckling av landsbygden genom instrumentet Sapard (rådets förordning (EG) nr 1268/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 87) och stöd för infrastrukturprojekt på miljö- och transportområdet genom strukturinstrumentet ISPA (rådets förordning (EG) nr 1267/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 73), genom vilket åtgärder liknande de som vidtas genom sammanhållningsfonden prioriteras under tiden fram till anslutningen. Bulgarien kan också använda dessa nationella anslag för att till viss del finansiera sitt deltagande i gemenskapens program, inklusive ramprogrammen för forskning och teknisk utveckling, program på utbildningsområdet och program för företagssektorn. Dessutom kommer Bulgarien att ha tillgång till finansiering från program som omfattar flera länder och från övergripande program, vilka har direkt samband med gemenskapens regelverk. Ett krav som systematiskt ställs i samband med alla investeringsprojekt är att ansökarstaterna deltar i finansieringen. Kommissionen har sedan 1998 samarbetat med Europeiska investeringsbanken (EIB) och de internationella finansiella instituten, särskilt Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) och Världsbanken, för att underlätta samfinansiering av projekt med anknytning till prioriteringarna inför anslutningen.

6. Villkorlighet

Gemenskapens stöd för finansiering av projekt genom de tre föranslutningsinstrumenten Phare, ISPA och Sapard är beroende av att Bulgarien fullgör sina åtaganden enligt Europaavtalet och av att landet gör ytterligare framsteg när det gäller att uppfylla Köpenhamnskriterierna och, framför allt, de särskilda prioriteringarna i detta reviderade partnerskap för anslutning. Om dessa allmänna villkor inte uppfylls kan rådet komma att besluta att tills vidare inställa det finansiella stödet på grundval av artikel 4 i förordning (EG) nr 622/98.

7. Övervakning

Genomförandet av partnerskapet för anslutning övervakas inom Europaavtalets ram. Såsom framhölls av Europeiska rådet vid dess möte i Luxemburg är det viktigt att Europaavtalsorganen fortsatt utgör den ram inom vilken framstegen beträffande övertagandet och genomförandet av gemenskapens regelverk kan granskas. De olika delarna av partnerskapet för anslutning diskuteras i respektive behörig underkommitté. Associeringskommittén behandlar dels den allmänna utvecklingen, framsteg och problem när det gäller uppfyllandet av prioriteringarna och de mellanliggande målen i partnerskapet, dels mer specifika frågor som hänskjuts till kommittén från underkommittéerna.

Phares förvaltningskommitté ser till att de åtgärder som finansieras inom ramen för de tre föranslutningsinstrumenten Phare, ISPA och Sapard är förenliga med varandra och med partnerskapet för anslutning i enlighet med vad som anges i samordningsförordningen (rådets förordning (EG) nr 1266/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 68).

Partnerskapet för anslutning kommer även i fortsättningen att vid behov ändras i enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98.