A4-0386/96

Resolution om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 2/96 om EU- förvaltarens räkenskaper och om Europeiska unionens förvaltning av Mostar samt kommissionens och EU-förvaltarens svar (C4-0513/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 2/96 om EU-förvaltarens räkenskaper och om Europeiska unionens förvaltning av Mostar (EUAM) samt kommissionens och EU-förvaltarens svar (( EGT nr C 287, 30.9.1996, s. 1.)) (C4-0513/96),

- med beaktande av artikel 188c.4 och artikel 206.1 i EG-fördraget,

- med beaktande av resolutionen från den 26 oktober 1994 om finansiering av GUSP (( EGT nr C 323, 21.11.1994, s. 72.)),

- med beaktande av betänkandet från budget- och budgetkontrollutskottet om ad-hoc-tjänsteresan till Mostar den 26-29 mars 1995 (PE 212.233),

- med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A4-0386/96), och med beaktande av följande:

A. Att återupprätta en fredlig multietnisk samlevnad i Bosnien-Hercegovina är, även med internationellt bistånd, en långvarig och svår process.

B. Mostar är av avgörande betydelse, inte enbart för en fredlig samlevnad i Bosnien-Hercegovina utan för hela Europa.

C. Återuppbyggnaden av Mostar kan inte skiljas från de svårigheter som drabbar hela fredsprocessen i före detta Jugoslavien.

D. Ett belopp på totalt 144 miljoner ecu ställdes till förfogande för EU:s förvaltning av staden Mostar (EUAM) varav 127 miljoner kom från gemenskapens budget och resten i form av direkta bidrag från medlemsstaterna.

E. Ända fram tills nu har det varit omöjligt att uppnå det högt ställda målet med en verklig politisk återförening av staden i form av enhetlig förvaltning, gemensam polis och fullständig rörelsefrihet för dess invånare.

F. De höga personliga och finansiella insatserna för Mostar var trots allt berättigade, eftersom det därigenom var möjligt att snabbare göra slut på de väpnade striderna än på andra platser i Bosnien-Hercegovina och att på nytt börja bygga upp och normalisera näringslivet.

G. Europeiska unionens förvaltning av Mostar gav en betydelsefull politisk signal, eftersom den gav uttryck för de europeiska medborgarnas vilja att vidta gemensamma åtgärder för att lösa konflikten i före detta Jugoslavien efter en period av skamliga stridigheter och handlingsoförmåga.

H. Trots alla svårigheter har det visat sig vara ett politiskt riktigt beslut att synliggöra den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) genom en särskilt framhävd åtgärd ledd av en framstående personlighet.

I. EU-förvaltningens arbete försvårades i onödan av ett flertal försummelser och brister vid förberedelserna och i besluts- och förvaltningsstrukturerna och det är endast delvis tack vare lyckliga omständigheter som arbetet inte misslyckades.

J. Efter attackerna mot förvaltaren i samband med hans skiljedom vid uppdelningen av staden i flera zoner fick de lokala kroatiska politikerna, som var ansvariga för attackerna mot honom, sitta vid samma förhandlingsbord i Rom, vilket slutligen ledde till att Koschnick den 26 februari 1996 meddelade att han tänkte avgå.

K. Specialsändebudet Martin Garrod har fått i uppgift att säkerställa att de ansvarsområden som bevakats av EU:s företrädare stegvis överförs till den nyvalda gemensamma kommunförvaltningen före slutet av år 1996.

L. Till följd av Europeiska revisionsrättens särskilda rapport verkar det redan nu vara lämpligt att dra vissa slutsatser som inte enbart är av betydelse för den fortsatta utvecklingen i själva Bosnien-Hercegovina utan också för den framtida utformningen av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken inklusive de ekonomiska och administrativa aspekterna.

1. Parlamentet välkomnar att revisionsrättens rapport, trots kritiska detaljanmärkningar, i det stora hela ger ett positivt utlåtande om Europeiska unionens förvaltning av Mostar,

2. tackar dem som deltagit i EU:s förvaltning av Mostar, och framför allt EU:s första förvaltare Hans Koschnick, för deras outtröttliga och modiga arbete och deras stora personliga insatser,

3. beklagar att Hans Koschnick inte ständigt hade rådets ordförandeskaps och EU:s utrikesministrars fulla och oinskränkta politiska stöd,

4. konstaterar att rådet försummade att utforma hållbara och effektiva strukturer för att genomföra den gemensamma åtgärden och att det tydligen var för mycket för rådets ordförandeskap, som byts ut varje halvår, och den rådgivande arbetsgruppen, som utsetts till dess stöd och som bestod av företrädare för medlemsstaterna, att kontrollera den gemensamma åtgärder såsom rådet gett dem i uppgift,

5. konstaterar att rådet inte lyckades ställa en omutlig polismyndighet till EU-förvaltarens förfogande som skulle ha genomfört förvaltarens beslut på ett effektivt sätt,

6. beklagar att rådet inte gav förvaltaren medbestämmanderätt vid val av personal till förvaltningen och att överväganden om proportionell fördelning mellan medlemsstaterna ledde till en komplicerad organisatorisk struktur av EU:s förvaltning av Mostar,

7. beklagar att rådet höll fast vid förfarandet att betala ut medlen bitvis fastän man hade kommit överens med det spanska ordförandeskapet att upphöra med denna praxis och uppmanar rådet att i framtiden respektera denna överenskommelse för att undvika onödiga förseningar och komplicerade och svårkontrollerade förvaltningsförfaranden,

8. konstaterar att man försummade att från början utarbeta ett enhetligt finansieringsförfarande med ett integrerat system för bokföring av finansieringar och en redovisning för hur budgetmedlen använts samt att anställa tillräckligt med fackpersonal för dessa syften, vilket i början ledde till ett flertal brister i förvaltningen av finanserna, men dessa hade till all tur inga varaktiga följder för EU:s förvaltning av Mostar,

9. anser att parlamentet får sin uppfattning bekräftad i revisionsrättens rapport, att det för tillfället finns en lucka i fördragen på GUSP-området som har lett till att gränsen mellan rådets och kommissionens befogenheter suddats ut på ett farligt sätt; detta påverkar också parlamentets rätt att utan hinder ställa kommissionen till svars inom ramen för förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet,

10. anser att det får sin uppfattning bekräftad i revisionsrättens rapport att det är nödvändigt med ett interinstitutionellt avtal för att säkerställa att parlamentet kan delta i den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken på ett lämpligt sätt,

11. kräver att kommissionen i framtiden helt och hållet genomför och övervakar, från det ögonblick beslutet fattas, gemensamma åtgärder av det här slaget för att säkerställa kontinuitet och effektivitet,

12. anser att det har varit berättigat att kräva att gemensamma åtgärder i framtiden finansieras ur gemenskapens budget ända från början genom en oinskränkt tillämpning av de finansieringsbestämmelser som fastställts i fördraget och med respekt för budgetförordningen,

13. uppmanar medlemsstaterna att omedelbart dra lärdom av de erfarenheter som gjorts i och med den gemensamma åtgärden i Mostar och rekommenderar medlemsstaterna att inrätta en personalreserv som snabbt kan sammankallas för gemensamma åtgärder inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och att bilda en förberedelsegrupp under kommissionens ansvar som på grundval av de erfarenheter som hittills gjorts med gemensamma åtgärder planerar ett förfarande som gör det möjligt att ur organisatorisk och finansieringsteknisk synvinkel så fort och smidigt som möjligt vidta och genomföra gemensamma åtgärder som det en gång fattats,

14. uppmanar kommissionen att utnyttja sina rättigheter i enlighet med artikel J 8.3 i EG-fördraget och utarbeta förslag till nya gemensamma åtgärder i före detta Jugoslavien; åtgärderna kunde till exempel beröra flyktingars återvändande eller uppbyggnad och stöd till oberoende medier,

15. uppmanar rådets ordförandeskap att för parlamentet lägga fram en rapport om den gemensamma åtgärden i Mostar och att ta ställning till revisionsrättens särskilda rapport,

16. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament, VEU:s generalsekreterare och avtalsparterna i överenskommelsen om EU:s förvaltning av Mostar.