MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget OM RÅDETS GEMENSAMMA STÅNDPUNKT BETRÄFFANDE FÖRSLAGET TILL EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUTOM ANTAGANDE AV ETT ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR GEMENSKAPEN (DAPHNE-PROGRAMMET) (2000-2003) FÖR ATT FÖREBYGGA OCH SKYDDA MOT VÅLD MOT BARN, UNGDOMAR OCH KVINNOR

1. BAKGRUND

Den 20 maj 1998 antog kommissionen ett meddelande om våld mot barn, ungdomar och kvinnor, jämte ett förslag till rådets beslut om ett åtgärdsprogram för gemenskapsstöd på medellång sikt på området (Daphne-programmet) (2000-2004) (KOM(1998) 335 slutlig) [1]. Den rättsliga grunden för förslaget var artikel 235 i EG-fördraget och den föreslagna finansieringen var 25 miljoner euro över en femårsperiod.

[1] EGT C 259, 18.8.1998, s. 2

Förslaget överlämnades formellt till Europaparlamentet och rådet den 9 juli 1998.

Den 17 februari 1999 ändrade kommissionen förslaget till ett förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett åtgärdsprogram för gemenskapen (Daphne-programmet) (2000-2004) för att förebygga våld mot barn, ungdomar och kvinnor (KOM (1999) 82) [2]. Den rättsliga grunden för förslaget var artikel 129 i EG-fördraget.

[2] EGT C 89, 30.3.1999, s. 42

Det ändrade förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet den 17 februari 1999.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 28 april 1999 [3] och Regionkommittén den 11 mars 1999 [4]. Europaparlamentet ställde sig bakom förslaget genom sin resolution vid den första behandlingen den 16 april 1999, och föreslog 36 ändringar till kommissionens förslag [5].

[3] EGT (ännu ej offentliggjort)

[4] EGT (ännu ej offentliggjort)

[5] EGT (ännu ej offentliggjort)

Den 11 maj 1999 antog kommissionen ett ändrat förslag (KOM (1999) 244) [6] där 26 av ändringsförslagen har tagits med i sin helhet, delvis eller i princip. Det ändrade förslaget överlämnades till rådet den 11 maj 1999.

[6] EGT (ännu ej offentliggjord)

Rådet, som handlar i enlighet med artikel 251 i fördraget, antog formellt en gemensam ståndpunkt den 13 september 1999.

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS URSPRUNGLIGA FÖRSLAG TILL BESLUT

Syftet med detta beslut är att upprätta ett flerårigt program för att stödja icke-statliga organisationer i kampen mot våld mot barn, ungdomar och kvinnor och att tillföra ett mervärde på gemenskapsnivå till åtgärder i medlemsstaterna. Detta uppnås genom upprättande av nätverk, informationsutbyte, utbyte av de bästa arbetsmetoderna, samarbete samt genom att öka allmänhetens medvetenhet.

3. SYNPUNKTER PÅ RÅDETS GEMENSAMMA STÅNDPUNKT

3.1. Allmänna anmärkningar vad avser den gemensamma ståndpunkten

Rådet ställer sig positivt till kommissionens förslag och de ändringar som Europaparlamentet har gjort och som har godkänts av kommissionen.

Rådets gemensamma ståndpunkt antogs enhälligt och kommissionen anser att den är godtagbar.

3.2. Analys av rådets gemensamma ståndpunkt

3.2.1. Ändringsförslag som lades fram av Europaparlamentet vid den första behandlingen

Vid första behandlingen föreslog parlamentet 36 ändringar av kommissionens förslag. Kommissionen godkände 16 ändringsförslag i sin helhet (ändringsförslag 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12, 14, 18, 19, 21, 26, 28, 31, 33 och 34), 5 delvis (ändringsförslag 9, 10, 29, 35 och 36) och 5 med smärre omformuleringar (ändringsförslag 1, 13, 16, 17 och 30), men avslog 10 (ändringsförslag 7, 11, 15, 20, 22, 23, 24, 25, 27 och 32).

3.2.2. Ändringsförslag från Europaparlamentet som har fått kommissionens godkännande och som har förts in i den gemensamma ståndpunkten

Av de 26 ändringsförslag som har godkänts av kommissionen kan rådet sägas ha, åtminstone vad gäller grundtanken bakom förslagen, infört 19, helt eller delvis (ändringsförslag 1, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 28, 29, 30, 31, 33 och 36).

Tabellen i bilagan visar hur Europaparlamentets ändringsförslag har förts in i rådets gemensamma ståndpunkt.

3.2.3. Ändringsförslag från Europaparlamentet som har fått kommissionens godkännande men som inte har förts in i den gemensamma ståndpunkten

Rådet godkände inte 7 av de ändringsförslag (2, 6, 14, 21, 26, 34 och 35) som föreslagits av Europaparlamentet och godkänts av kommissionen. Kommissionens synpunkter på dessa ändringsförslag framgår nedan.

(Europaparlamentets ändringsförslag 2). Tillägg av orden "ett brott mot deras rätt till liv, säkerhet, frihet, värdighet samt fysisk och psykisk integritet" (skäl 1).

(Europaparlamentets ändringsförslag 6) Nytt skäl avseende definitionen av "hälsa" i Världshälsoorganisationens stadgar (skäl 2a (nytt)).

Rådet hävdade att ändringsförslag 2 inte var nödvändigt vid ett beslut utifrån artikel 152 och att avvisandet av ändringsförslag 6 underlättade för ett enhälligt beslut om gemensam ståndpunkt då en medlemsstat reserverade sig mot ändringsförslaget.

Kommissionen skulle ha föredragit att den gemensamma ståndpunkten innehöll dessa ändringar men godtog att de avvisades för att den gemensamma ståndpunkten skulle kunna antas så snabbt som möjligt. Kommissionen noterar att det i artikel 1.2 i den gemensamma ståndpunkten påpekas att programmet kommer att bidra till socialt välbefinnande.

(Europaparlamentets ändringsförslag 14) Tillägg av orden "utbildnings- och utvecklingsområdet" och "och skydda mot" (skäl 11).

(Europaparlamentets ändringsförslag 26) Tillägg av orden "utbildnings- och utvecklingsområdet" och "och skydda mot" (artikel 7.1).

(Europaparlamentets ändringsförslag 34) Tillägg av orden "och skydda mot" (Bilaga II.5).

(a) Beträffande "utbildnings- och utvecklingsområdet"

Rådet föredrog den allmänna ordalydelsen "som verkar på de aktuella områdena, inbegripet folkhälsoområdet" framför hänvisningen till särskilda områden som utbildning och utveckling.

Kommissionen godtar detta eftersom det finns en mycket stor spännvidd bland de internationella organisationer som man kan inleda samarbete med.

(b) Beträffande "skydda mot"

Rådet ansåg att begreppet "skydda" i tillräcklig mån täcktes av begreppet "förebygga".

Kommissionen kan godta "förebygga" i denna vidare bemärkelse.

(Europaparlamentets ändringsförslag 21) Strykning av orden "särskilt program på folkhälsoområdet, inbegripet det som rör förebyggande av personskador" (artikel 4).

Rådet avvisade Europaparlamentets ändringsförslag men lade till orden "inbegripet den framtida utvecklingen inom folkhälsoområdet".

Eftersom dessa ord endast är av förklarande och inte begränsande natur kan de godtas av kommissionen.

(Europaparlamentets ändringsförslag 35) Tillägg av orden "med särskild vikt vid följande områden:

- förebyggande åtgärder (allmänna eller riktade mot särskilda riskgrupper),

- skydd av och stöd till offren (psykologisk och medicinsk hjälp, utbildning, återanpassning till det sociala livet och arbetslivet),

- behandlings- och rehabiliteringsprogram för de personer som utför dessa brott,

- metoder för att skydda våldsutsatta minderårigas, ungdomars eller kvinnors intressen" (Bilaga II.6).

Rådet godtog inte principen att räkna upp specifika områden för särskild stimulans och utbyte av de bästa arbetsmetoderna på gemenskapsnivå utan föredrog en mer allmän formulering.

Kommissionen kan godta detta eftersom formuleringen i den gemensamma ståndpunkten (återfinns nu i bilaga I.2) möjliggör åtgärder som inbegriper de bästa metoderna för att förebygga våld och stödja och skydda våldsoffren.

3.2.4. Nya bestämmelser och andra ändringar som rådet har fört in jämfört med kommissionens ändrade förslag

Rådet har gjort ändringar i kommissionens förslag, som tillsammans med de ändringar som har föreslagits av parlamentet och godtagits av kommissionen gör tillämpningen av vissa artiklar exaktare. Dessutom innebär dessa ändringar förtydliganden som kommissionen kan godkänna, eftersom de inte påverkar det ändrade förslagets grundläggande syften.

Rådet har dock gjort några större ändringar i det ändrade förslaget.

De största skillnaderna jämfört med det ändrade förslaget är följande:

1. Finansieringsramen i artikel 3 har fastställts till 20 miljoner euro, dvs. 5 miljoner euro om året i fyra år.

Kommissionen anser att det är synnerligen viktigt att det årliga anslaget behålls på 5 miljoner euro (beloppet i 1999 års budget för Daphne-programmet), men godtar att perioden har minskats till fyra år.

Detta innebär att den utvärderingsrapport som kommissionen i enlighet med artikel 8.2 skall överlämna till Europaparlamentet och rådet skall lämnas in under programmets andra (och inte tredje) år.

2. Rådet ansåg att offentliga organ, såväl som icke-statliga organisationer, i vissa medlemsstater spelar en viktig roll i kampen mot våld och att sådana offentliga organ bör vara stödberättigade enligt Daphne-programmet. Kommissionen håller med om detta.

I sitt förslag (del I i bilagan) gjorde kommissionen åtskillnad mellan projekt som inbegrep samarbete mellan icke-statliga organisationer från olika medlemsstater och projekt som inbegrep samarbete mellan icke-statliga organisationer och offentliga organ på nationell, regional och lokal nivå.

I del I i bilagan i den gemensamma ståndpunkten, sammanförs alla projekt som inbegriper samarbete inom olika verksamhetsområden mellan alla slags organisationer från olika medlemsstater. Kommissionen godtar denna formulering.

3. Ett nytt skäl (nr 4) har lagts till om EU:s insatser inom området rättsliga och inrikes frågor.

4. I ett nytt stycke (artikel 2.4) föreskrivs att de åtgärder som skall vidtas skall inbegripa ett betydande antal medlemsstater.

5. I ett nytt stycke (artikel 3.3) föreskrivs att gemenskapens bidrag skall variera i enlighet med åtgärdens art utan att överstiga 80 % av den sammanlagda kostnaden för åtgärden.

6. Bestämmelserna i den ursprungliga artikel 7 (internationellt samarbete) har i den gemensamma ståndpunkten delats upp mellan artiklarna 6 och 7.

7. Formuleringen i avsnitt III i bilagan (kompletterande åtgärder) har ersatts med tillämpliga bestämmelser som hämtats från Leonardo-programmet.

Kommissionen godtar ändringarna ovan, i punkterna 3 till 7.

8. Beträffande formuleringen i artikel 2.2 "efter samråd med medlemsstaterna" så införde kommissionen följande text i protokollet från rådets sammanträde: Kommissionen anser att samråd med medlemsstaterna skall ske inom ramen för den kommitté som omnämns i artikel 5.3 i beslutet.

3.3. Kommittéförfarande

Rådet har infört ett kommittéförfarande av den "blandade" typen, vilket inbegriper att förfarandena II b och I tillämpas på åtgärderna i artikel 5.2. Kommissionen erinrar sig att detta förfarande används i programmet Ungdom samt i de flesta folkhälsoprogrammen.

4. Sammanfattning

Kommissionen godkänner rådets gemensamma ståndpunkt beträffande förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett åtgärdsprogram för gemenskapen (Daphne-programmet) (2000-2004) för att förebygga och skydda mot våld mot barn, ungdomar och kvinnor.

Kommissionen anser att rådets gemensamma ståndpunkt innehåller alla de viktiga punkterna i det ursprungliga förslaget och att det kommer att vara ett viktigt redskap i kampen mot våldet.

Sammanfattning av analysen av den gemensamma ståndpunkten

>Plats för tabell>

BILAGA

ANALYS AV PARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG:

>Plats för tabell>