GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 25/1999

antagen av rådet den 28 juni 1999

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut nr .../1999/EG om att anta ett flerårigt program för att främja en effektiv energianvändning (Save) (1986-2002)

(1999/C 232/03)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(1),

med beaktande av Regionkommitténs yttrande(2),

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(3), och

av följande skäl:

1. I artikel 174 i fördraget anges det att ett av målen för gemenskapens verksamhet skall vara att säkerställa att naturresurserna utnyttjas varsamt och rationellt.

2. Vid sitt sammanträde den 29 oktober 1990 satte rådet upp som mål att före år 2000 stabilisera de totala koldioxidutsläppen på 1990 års nivå i hela gemenskapen.

3. Kyotoprotokollet till Förenta nationernas ramkonvention om klimatförandringar innehåller ytterligare åtaganden för gemenskapen och dess medlemsstater att minska utsläppen av växthusgaser.

4. För att avsevärt kunna minska utsläppen av koldioxid i gemenskapen måste ytterligare ansträngningar göras framför allt med tanke på att koldioxidutsläppen till följd av att energikonsumtionen beräknas att öka med ungefär 3 % mellan år 1995 och år 2000 med normal ekonomisk tillväxttakt. Det är därför nödvändigt att vidta ytterligare åtgärder.

5. Genom rådets beslut 93/389/EEG(4) har en övervakningsmekanism för utsläpp av koldioxid och andra växthusgaser i gemenskapen inrättats.

6. I sitt meddelande av den 8 februari 1990 om energi och miljö framhöll kommissionen effektiv energianvändning som en grundval för framtida ansträngningar för att minska energins negativa inverkan på miljön. I kommissionens meddelande av den 29 april 1998 om energieffektivisering i Europeiska gemenskapen - inför en strategi för rationell energianvändning - betonas den ekonomiska potentialen för en effektiv energianvändning i syfte att åter fästa uppmärksamheten på främjandet av effektiv energianvändning.

7. Det behövs omgående en förbättrad energihushållning, och framför allt ett möjliggörande av att utnyttja den omfattande potentialen för minskning av energiintensitet, för att bidra till skydd för miljön, större tillförlitlighet i energiförsörjningen samt en hållbar utveckling.

8. Kommissionen har genom grönboken av den 11 januari 1995 och vitboken av den 13 december 1995 meddelat Europaparlamentet och rådet sin syn på den framtida energipolitiken i gemenskapen och på vilken roll som energibesparing och åtgärder för en effektiv energianvändning spelar.

9. I artikel 158 i fördraget föreskrivs det att gemenskapen skall utveckla och fullfölja sin verksamhet för att stärka sin ekonomiska och sociala sammanhållning, och att gemenskapen särskilt skall sträva efter att minska skillnaderna mellan de olika regionernas utvecklingsnivåer och eftersläpningen i de minst gynnade regionerna. Denna verksamhet omfattar bland annat energisektorn.

10. Genom sina beslut 91/565/EEG(5) och 96/737/EG(6) antog rådet ett gemenskapsprogram för en effektiv energianvändning (Save) i syfte att förstärka infrastrukturen för en effektiv energianvändning inom gemenskapen.

11. Save-programmet är ett viktigt och nödvändigt instrument för att främja ökad energieffektivitet.

12. Inom det fleråriga ramprogrammet för åtgärder inom energisektorn (1998-2002) antaget av rådet i beslut 1999/21/EG, Euratom(7) bör det därför inrättas ett särskilt program för att uppmuntra rationell och effektiv användning av energiresurserna. Detta särskilda program skulle då ersätta motsvarande instrument som för närvarande gäller.

13. Gemenskapen bekräftar att Save-programmet är en viktig del av gemenskapens strategi för att minska koldioxidutsläppen. I kommissionens meddelande av den 8 maj 1991 om gemenskapens energiplaneringsaktiviteter på regional nivå, i rådets slutsatser om detta meddelande samt i Europaparlamentets resolution av den 16 juli 1993 fastslogs att dessa aktiviteter bör fullföljas, förstärkas och användas för att stödja gemenskapens energistrategi. Detta initiativ för regionala åtgärder bör nu helt införlivas.

14. Vid genomförandet av Europaparlamentets och rådets beslut nr 182/1999/EG av den 22 december 1998 om femte ramprogrammet för Europeiska gemenskapens verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration (1998-2002)(8) ägnas genom rådets beslut 1999/170/EG av den 25 januari 1999 om att antaga ett särskilt program för forskning, teknisk utveckling och demonstration om energi, miljö och hållbar utveckling (1998-2002)(9) särskild uppmärksamhet åt effektiv och förnybar energiteknik. Save-programmet utgör ett politiskt instrument som kompletterar nämnda program.

15. Save-programmet syftar till att förbättra energiintensiteten när det gäller den slutliga förbrukningen med ytterligare en procentenhet per år utöver vad som annars skulle ha uppnåtts.

16. Vid sitt sammanträde den 15 och 16 december 1994 förklarade rådet att målet att stabilisera koldioxidutsläppen bara kan uppnås genom ett samordnat åtgärdspaket som syftar till att förbättra energieffektiviteten och en rationell energianvändning, vilka grundar sig på tillgång och efterfrågan på alla nivåer av produktion, omvandling, transport och förbrukning av energi, samt till att utnyttja förnybara energikällor, vidare förklarade rådet att till sådana åtgärder hör också lokala energihushållningsprogram.

17. Europaparlamentet efterlyste i sitt yttrande över kommissionens grönbok om energipolitiken(10) en formulering av målsättningar och ett gemensamt program för effektiv energianvändning och energibesparingar förenliga med de målsättningar för utsläppen av växthusgaser som överenskoms i Rio de Janeiro (1992), Berlin (1995) och senare i Kyoto (1997) begärde ett Save II-program med mycket mer omfattande resurser än Save I-programmet och anmodade kommissionen att klargöra vilken roll den avser att spela inom energibesparing och effektiv energianvändning genom att skapa konkreta projekt.

18. Effektivare energianvändning kommer att ha en positiv inverkan både på miljön och tillförlitligheten i energiförsörjningen vilka är av global karaktär. Omfattande internationellt samarbete är därför nödvändigt för att uppnå bästa möjliga resultat.

19. Koldioxidutsläppen skulle kunna minskas med mellan 180 och 200 miljoner ton fram till år 2000 genom en fremprocentig förbättring av energiintensiteten när det gäller den slutliga efterfrågan utöver normala förväntningar. Dessa siffror skulle kunna höjas genom en mer effektiv och rationell användning av energiresurserna.

20. Det är politiskt och ekonomiskt önskvärt att programmet öppnas för de associerade länderna i Central- och Östeuropa i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådet i Köpenhamn den 21-22 juni 1993, vilka har bekräftats vid senare möten i Europeiska rådet, och i enlighet med vad som anges i kommissionens meddelande till rådet i denna fråga i maj 1994. Det bör också vara öppet för Cypern.

21. För att säkerställa att gemenskapsstödet används på ett effektivt sätt och att dubbelarbete undviks kommer kommissionen att säkerställa att projekten blir föremål för en grundlig förhandsbedömning. Den kommer systematiskt att övervaka och utvärdera de understödda projektens framsteg och resultat.

22. I detta beslut fastställs en finansieringsram som bör utgöra den särskilda referensen, i den mening som avses i punkt 1 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens förklaring av den 6 mars 1995(11) för budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet. Hänsyn bör tas till att en ny budgetplan kommer att förhandlas fram under ramprogrammets giltighetstid.

23. Detta beslut ersätter rådets beslut nr 96/737/EG som följaktligen bör upphävas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Inom det fleråriga ramprogrammet för åtgärder inom energisektorn skall gemenskapen under perioden 1998-2002 genomföra ett särskilt program för att främja en rationell och effektiv energianvänding, (nedan kallat Save-programmet).

Förutom de prioriterade mål som anges i artikel 1.2 i rådets beslut 1999/21/EG, Euratom är målen för Save-programmet att

a) stimulera åtgärder för en effektiv energianvändning inom alla sektorer,

b) uppmuntra privata och offentliga konsumenters samt industrins investeringar i energibesparing,

c) skapa villkor för att förbättra energiintensiteten när det gäller den slutliga förbrukningen.

2. Gemenskapsfinansiering skall ges inom Save-programmet för insatser och åtgärder som omfattas av målen för detta beslut.

Artikel 2

Följande slag av insatser och åtgärder för effektiv energianvändning skall finansieras inom ramen för Save-programmet:

a) Utredningar och andra liknande insatser för att genomföra och komplettera gemenskapsåtgärder (såsom frivilliga överenskommelser, uppdrag till standardiseringsorgan, kooperativ upphandling och lagstiftning) i syfte att förbättra effektiv energianvändning, utredningar om energiprisernas inverkan på en effektiv energianvändning och utredningar för att fastställa energieffektivitet som ett kriterium inom gemenskapsprogrammen.

b) Riktade sektorsvisa pilotinsatser som är avsedda att påskynda investeringar i effektiv energianvändning och/eller att förbättra energiförbrukningsmönster och som skall genomföras av offentliga och privata företag eller organisationer samt genom befintliga gemenskapstäckande nät eller tillfälliga grupperingar av organisationer och/eller företag som har bildats för att genomföra projekten.

c) Åtgärder föreslagna av kommissionen för att främja utbyte av erfarenheter i syfte att förbättra samordningen mellan gemenskapsaktiviteter, internationella, nationella, regionala och lokala aktiviteter genom lämpliga medel för spridning av information.

d) Åtgärder som de som beskrivs i punkt c men som har föreslagits av andra enheter än kommissionen.

e) Övervakning av vilka framsteg som görs i fråga om effektiv energianvändning i gemenskapen och i enskilda medlemsstater samt en fortlöpande utvärdering och övervakning av de insatser och åtgärder som vidtas inom ramen för Save-programmet.

f) Särskilda insatser för att förbättra effektiv energihushållning på regional nivå och på tätortsnivå i syfte att uppnå en ökad sammanhållning mellan medlemsstater och regioner i fråga om effektiv energianvändning.

Artikel 3

1. Samtliga kostnader för de insatser och åtgärder som avses i artikel 2 a, c och e skall belasta Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

2. Finansieringen av de insatser och åtgärder som avses i artikel 2 b, d och f skall utgöra högst 50 % av den totala kostnaden.

3. Återstoden av finansieringen av de insatser och åtgärder som avses i artikel 2 b, d och f får härröra från antingen offentliga eller privata medel eller en kombination av båda.

Artikel 4

1. Finansieringsramen för att genomföra Save-programmet skall uppgå till 64 miljoner euro. Av detta belopp skall 25,6 miljoner euro avsättas för perioden 1998-1999.

Finansieringsramen för perioden 2000-2002 skall vara 38,4 miljoner euro. Detta belopp skall revideras om det inte är förenligt med budgetplanen för den perioden.

2. De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

Artikel 5

1. Kommissionen skall ansvara för Save-programmets ekonomiska och praktiska genomförande.

Kommissionen skall även säkerställa att insatserna inom ramen för Save-programmet blir föremål för förhandsbedömning, övervakning och efterföljande utvärdering, vilket vid projektets avslutande skall inbegripa en bedömning av effekterna och genomförandet samt av om de ursprungliga målen har uppnåtts.

2. De utvalda mottagarna skall varje halvår och vid avslutandet förelägga kommissionen en rapport.

3. De villkor och riktlinjer som skall tillämpas till stöd för alla insatser och åtgärder som avses i artikel 2 skall fastställas varje år med beaktande av följande:

- Kostnadseffektivitetskriterier, besparingspotential och miljökonsekvenser, i synnerhet minskningen av koldioxidutsläppen.

- De prioriteringar som anges i artikel 7.

- Medlemsstaternas sammanhållning i fråga om en effektiv energianvändning.

Den kommitté som anges i artikel 6 skall biträda kommissionen med att fastställa dessa villkor och riktlinjer.

Artikel 6

Den kommitté som avses i artikel 4 i rådets beslut 1999/21/EG, Euratom skall biträda kommissionen vid genomförandet av Save-programmet.

Artikel 7

Kommissionen skall varje år upprätta en prioriteringslista för finansiering inom ramen för Save-programmet. I denna lista skall det, på grundval av kortfattad information som varje medlemsstat årligen skall lämna in, beaktas hur Save-programmet och de nationella programmen kompletterar varandra. De områden där de kompletterar varandra bäst skall prioriteras.

Den kommitté som avses i artikel 6 skall biträda kommissionen vid fastställandet av prioriteringslistan.

Artikel 8

Granskningen samt den interna och externa bedömningen av genomförandet av Save-programmet skall utföras i enlighet med bestämmelserna i artikel 5 i rådets beslut 1999/21/EG, Euratom.

Artikel 9

Save-programmet skall vara öppet för deltagande av de associerade länderna i Central- och Östeuropa i enlighet med de villkor, inbegripet finansiella bestämmelser, som anges i tilläggsprotokollen till associeringsavtalen, eller i själva associeringsavtalen, beträffande deltagande i gemenskapens program.

Save-programmet skall också vara öppet för deltagande av Cypern på grundval av tilläggsanslag enligt samma regler som de som gäller för Efta- och EES-länderna, i enlighet med förfaranden som skall överenskommas med det landet.

Artikel 10

Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offenliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 11

Rådets beslut 96/737/EG skall upphävas.

Artikel 12

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i ...

På Europaparlamentets vägnar

...

Ordförande

På rådets vägnar

...

Ordförande

(1) EGT C 214, 10.7.1998, s. 44.

(2) EGT C 315, 13.10.1998, s. 1.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 11 mars 1999 (EGT C 175, 21.6.1999, s. 269), rådets gemensamma ståndpunkt av den 28 juni 1999 och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) EGT L 167, 9.7.1993, s. 31.

(5) EGT L 307, 8.11.1991, s. 34.

(6) EGT L 335, 24.12.1996, s. 50.

(7) EGT L 7, 13.1.1999, s. 16.

(8) EGT L 26, 1.2.1999, s. 1.

(9) EGT L 64, 12.3.1999, s. 58.

(10) EGT C 287, 30.10.1995, s. 34.

(11) EGT C 102, 4.4.1996, s. 4.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Den 4 december 1997 överlämnade kommissionen till rådet ett förslag till rådets beslut om antagandet av ett flerårigt program för främjande av effektiv energianvändning (1998-2002) - Save-programmet(1).

2. Europaparlamentet lämnade sitt yttrande den 11 mars 1999(2). Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén har lämnat sina yttranden(3).

3. Den 25 maj 1999 överlämnade kommissionen ett ändrat förslag till rådet(4).

4. Den 28 juni 1999 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 251 i fördraget.

II. FÖRSLAGETS SYFTE OCH BAKGRUND

5. Detta förslag utgör en del av ramprogrammet för energi som antogs av rådet den 14 december 1998(5). Syftet med ramprogrammet för energi är att införa en ram för en mer fokuserad och integrerad strategi för energi inom gemenskapen. Ramprogrammet består av ett grundläggande beslut som fastställer övergripande principer och sex särskilda program, varav Save-programmet utgör ett.

Förslaget avser att lägga in de redan existerande programmen för främjande av en effektiv energianvändning i ramprogrammet för energi.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

A. Allmänna kommentarer

6. Rådet ansåg att det grundläggande beslutet inom ramprogrammet för energi bör innehålla regler och principer av allmän karaktär som därför är giltiga för samtliga särskilda program. Bestämmelser om allmänna mål, rapporter till Europaparlamentet och rådet samt, kommittéförfaranden när det gäller genomförandeåtgärder har införts i det grundläggande beslutet. De särskilda programmen kan hänföras till det grundläggande beslutet på detta område.

7. Rådet har beslutat att införa ett ekonomiskt referensbelopp i alla de särskilda programmen i ramprogrammet för energi. Rådet har i anslutning härtill godkänt att prioritera detta förslag om effektiv energianvändning, tillsammans med förslaget om förnybara energikällor (se artikel 4).

B. Europaparlamentets ändringsförslag

8. Rådet har helt eller delvis godkänt följande ändringsförslag: 2, 3, 7 och 8.

Rådet är överens med kommissionen om att ändringsförslag 1, 4-6, 9, 11-15 och 18-20 inte bör tas in i den gemensamma ståndpunkten. Därutöver har rådet inte godkänt ändringsförslag 10 och 16. Vissa av dess ändringsförslag täcks av bestämmelser i andra beslut som avser ramprogrammet för energi, varför rådet inte såg något behov av att upprepa dem i detta sammanhang.

(1) Har inte offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

(2) EGT C 175, 21.6.1999, s. 269.

(3) Ekonomiska och sociala kommittén: EGT C 214, 10.7.1998, s. 44.

(4) Ännu ej offentliggjort i EGT; se dok. 8854/99 ENER 69 ENV 188 CODEC 309.

(5) EGT L 7, 13.1.1999, s. 16.