EU:s narkotikahandlingsplan 2021–2025

(2021/C 272/02)

INNEHÅLL

INLEDNING 3

I. Minskad tillgång på narkotika: ökad säkerhet 4

II. Minskad efterfrågan på narkotika: förebyggande åtgärder, behandling och vård 10

III. Åtgärder mot narkotikarelaterade skador 15

IV. Internationellt samarbete 18

V. Forskning, innovation och framsynthet 21

VI. Samordning, styrning och genomförande 22

BILAGA I ÖVERGRIPANDE INDIKATORER FÖR EU:S NARKOTIKAHANDLINGSPLAN 2021–2025 25

BILAGA II FÖRTECKNING ÖVER FÖRKORTNINGAR OCH KORTFORMER 27

INLEDNING

EU:s narkotikastrategi 2021–2025 (strategin) anger de övergripande politiska ramarna och prioriteringarna för Europeiska unionens narkotikapolitik för perioden 2021–2025. Strategins ramar, syften och mål ligger till grund för EU:s narkotikahandlingsplan 2021–2025 (handlingsplanen).

Strategin syftar till att skydda och förbättra samhällets och individens välfärd, skydda och främja folkhälsan, ge allmänheten en hög nivå av säkerhet och välbefinnande och öka hälsokompetensen. Strategin angriper narkotikaproblematiken på ett evidensbaserat, integrerat, välavvägt och tvärvetenskapligt sätt på nationell nivå, EU-nivå och internationell nivå. Även jämställdhetsperspektivet och frågan om jämlik hälsa integreras i strategin.

Handlingsplanen har samma syfte och mål som strategin och den följer samma tillvägagångssätt och bygger på samma dokument och information. Handlingsplanen bygger på de principer, värden och rättsliga bestämmelser som ligger till grund för strategin. Vid genomförandet av strategin hanterar handlingsplanen befintliga och framtida utmaningar i fråga om narkotika, med beaktande av de lärdomar som dragits av covid-19-pandemin och med ett framtidsinriktat tillvägagångssätt för att förutse utmaningar.

I handlingsplanen anges de åtgärder som ska genomföras för att strategins elva strategiska prioriteringar ska kunna uppnås. Åtgärderna har samlats under strategins tre policyområden:

— Minskad tillgång på narkotika: ökad säkerhet.

— Minskad efterfrågan på narkotika: förebyggande åtgärder, behandling och vård.

— Åtgärder mot narkotikarelaterade skador

De har även integrerats i strategins tre genomgående teman:

— Internationellt samarbete.

— Forskning, innovation och framsynthet.

— Samordning, styrning och genomförande.

Senast 2025 bör prioriteringarna och insatserna på området för olaglig narkotika, som samordnas genom strategin och genomförs genom handlingsplanen, ha fått en generell inverkan på viktiga aspekter av narkotikaläget i EU. En sammanhängande, ändamålsenlig och verkningsfull tillämpning av åtgärderna bör säkerställa en hög grad av skydd av människors hälsa, stabilitet och säkerhet i samhället samt bidra till ökad medvetenhet. Eventuella oavsiktliga negativa följdverkningar förbundna med genomförandet av dessa insatser bör minimeras, och mänskliga rättigheter och hållbar utveckling bör främjas.

Vid utformningen av åtgärderna har man beaktat nödvändigheten av att dessa ska vara evidensbaserade, vetenskapligt hållbara, realistiska, tidsbundna och mätbara samt ha tydlig EU-relevans och ett tydligt EU-mervärde.

Handlingsplanen strömlinjeformar strategiska prioriteringar och åtgärder, med en särskild tidsplan, som ska utarbetas, en förteckning över ansvariga parter och en uppsättning indikatorer som bygger på befintliga rapporteringsmekanismer. Dessa medför inte någon ytterligare rapporteringsbörda, utan ska göra det lättare att mäta handlingsplanens övergripande verkningsfullhet.

Kommissionen kommer, med beaktande av information som medlemsstaterna och utrikestjänsten lämnar och som kan erhållas från Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (EMCDDA), Europol och andra relevanta EU-organ liksom från det civila samhället, att övervaka genomförandet av strategin och handlingsplanen, i nära samarbete med ordförandeskapet och den övergripande arbetsgruppen för narkotikafrågor (övergripande arbetsgruppen) och kommer att inleda en övergripande extern utvärdering av genomförandet av strategin och handlingsplanen.

Resultaten av denna utvärdering kommer att göras tillgängliga för Europaparlamentet och rådet så snart de finns till hands, dock senast den 31 mars 2025, så att de kan diskuteras i relevanta forum, särskilt i övergripande arbetsgruppen. Dessa diskussioner kommer att ligga till grund för fastställandet av den framtida utvecklingen av EU:s narkotikapolitik och nästa cykel i EU:s narkotikastrategi och -handlingsplan, som ska godkännas av rådet.

I – MINSKAD TILLGÅNG PÅ NARKOTIKA: ÖKAD SÄKERHET

Strategisk prioritering 1: Störa och lösa upp högriskgrupper som ägnar sig åt narkotikarelaterad organiserad brottslighet och som är verksamma i, har sitt ursprung i eller riktar sig mot EU:s medlemsstater samt hantera kopplingar till andra säkerhetshot och förbättra det brottsförebyggande arbetet

Åtgärd Prioritetsområde Tidsplan Ansvarig part (1) Åtgärd 1 Ytterligare förbättra Empact (Europeiska sektorsövergripande plattformen mot brottshot): i) på grundval av den utvärdering som gjordes 2020 och med beaktande av EU Socta 2021; ii) på grundval av resultaten och rekommendationerna från de årliga europeiska narkotikarapporterna från EMCDDA och rapporten om narkotikamarknaden i EU från EMCDDA och Europol samt iii) med beaktande av de lärdomar som dragits av covid-19-pandemins inverkan på narkotikamarknaderna. Alla aktörer bör sträva efter att anpassa Empact och EU:s narkotikastrategi och -handlingsplan till varandra på bästa möjliga sätt både vad gäller förfarande och innehåll. Öka samordningen och samarbetet både inom brottsbekämpningen och rättsväsendet för att erhålla mer påtagliga utredningsresultat, bland annat genom Empact, liksom utökat informationsutbyte om inhemska och internationella brottsorganisationer som ägnar sig åt narkotikarelaterad organiserad brottslighet samt ökad användning av nätapplikationen för säkert informationsutbyte (Siena). 1.1. Rikta åtgärder mot brottsorganisationer som utgör hög risk och som är verksamma över hela EU och på gränsöverskridande narkotikamarknader, fastställa prioriteringar i samverkan med EU:s policycykel avseende organiserad och grov internationell brottslighet (Empact), störa kriminella affärsmodeller, särskilt sådana som främjar samarbete mellan olika brottsorganisationer, och hantera kopplingar till andra säkerhetshot. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europol EMCDDA Frontex Eurojust Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 2 Förstärka analyser och informationsutbyte mellan brottsbekämpande myndigheter och andra berörda organ: 2.1 om olaglig tillverkning, handel och distribution av narkotika; detta ska bland annat omfatta omedelbart informationsutbyte mellan medlemsstaterna vid stora narkotikabeslag, identifiering av brottslingar och kriminella nätverk och strukturer som utgör en hög risk samt internationella referenser, 2.2 om andra former av grov brottslighet med koppling till narkotikabrott, t.ex. våld, mord, korruption, penningtvätt, människohandel, smuggling av migranter, vapenhandel och terrorism. 1.1 1.2 Spåra, frysa och beslagta vinster från och hjälpmedel som används av brottsorganisationer som är verksamma på marknaderna för olaglig narkotika. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europol EMCDDA Frontex Eurojust Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 3 Förbättra utredningar avseende de grupper och nätverk som ägnar sig åt narkotikarelaterad organiserad brottslighet som utgör den största säkerhetsrisken i EU genom ett förfarande för att välja ut mål med stort värde som medlemsstaterna fastställer med hjälp av Europol. En integrerad del av sådana utredningar bör vara spårning av tillgångar och ekonomiska utredningar för att vinning av narkotikabrott ska förverkas på ett effektivt sätt. Säkerställa ökat samarbete och ökad samordning av operativ verksamhet (t.ex. kontrollerade narkotikaleveranser och gemensamma utredningsgrupper) inom EU och mellan medlemsstaterna, relevanta tredjeländer och Europol samt öka samarbetet med Eurojust i fråga om relaterade rättsliga åtgärder. 1.1 1.2 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europol Eurojust Åtgärd 4 Se till att medlemsstaterna ger behöriga myndigheter snabb tillgång till finansiell information så att de kan genomföra ändamålsenliga finansiella utredningar av grupper som ägnar sig åt narkotikarelaterad organiserad brottslighet, bland annat genom att: i) fullt ut utnyttja den information som finansunderrättelseenheterna (FIU) innehar enligt de villkor som fastställs i direktivet om användning av finansiell information (direktiv (EU) 2019/1153), ii) utnyttja information som samlats in av kontoren för återvinning av tillgångar mer effektivt för att identifiera och spåra vinster kopplade till narkotikahandel, i syfte att eventuellt frysa och förverka dem senare, iii) stärka sitt samarbete med åklagare och domare med slutligt ansvar för att ansöka om och utfärda de nödvändiga besluten om frysning och förverkande, husrannsakan och beslag. Öka utbildningen av utredare vid brottsbekämpande myndigheter och inom rättsväsendet och de lokala och regionala specialiserade enheter som är ansvariga för beslag av tillgångar som härrör från brott. 1.2 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europol Eurojust Cepol Åtgärd 5 Öka det aktiva och ömsesidiga samarbetet och skapa bättre förbindelser mellan skatte- och tullmyndigheter och brottsbekämpande myndigheter för att i) förbättra utredningar, ii) upptäcka penningtvätt genom handel, iii) störa brottslig verksamhet och iv) hindra att vinster från narkotikamarknaderna flyter tillbaka till främjande av brottslig verksamhet eller till den lagliga ekonomin. Medlemsstaterna uppmanas att utöka sina sakkunskaper och sina resurser när det gäller alternativa banksystem och system för överföring av pengar som används av brottsorganisationer som ägnar sig åt narkotikarelaterad organiserad brottslighet (t.ex. Hawala). 1.2 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europol Åtgärd 6 Identifiera och prioritera samarbete med högriskländer när det gäller tillverkning och smuggling av narkotika för att försöka underlätta medlemsstaternas tillgång till finansiell och annan information för att stärka de behöriga myndigheternas kapacitet att utföra och lagföra narkotikarelaterad brottslighet och genomföra finansiella utredningar, och därefter spåra narkotikarelaterade vinningar av brott och se till att beslut om beslagtagande och förverkande som meddelats inom EU verkställs. 1.2 2021–2025 Europeiska unionens råd Medlemsstaterna Europeiska kommissionen Europol Eurojust Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 7 Förbättra möjligheterna att bekämpa kryptering i linje med den resolution om säkerhet genom kryptering och säkerhet trots kryptering som rådet antog i december 2020 och andra nya teknikrelaterade metoder som brottsorganisationer som är aktiva på narkotikamarknaderna använder för att undvika upptäckt och dölja sin kommunikation. I detta sammanhang bör Europols analytiska och tekniska kapacitet att stödja medlemsstaterna på detta område stärkas och ömsesidig rättslig hjälp bör underlättas och stärkas, särskilt med avseende på standardåtgärder (t.ex. abonnentidentifiering) för att förbättra informationsutbytet. 1.1 1.2 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europol Eurojust Åtgärd 8 Efter det att tillgångar har förverkats överväga hur beslagtagna och förverkade hjälpmedel kan återanvändas på ett tryggt och säkert sätt till stöd för åtgärder för att minska efterfrågan och tillgången på narkotika, i enlighet med nationell lagstiftning. Europeiska kommissionen kommer att ytterligare utreda frågan om effektivt förverkande av tillgångar inom ramen för en eventuell översyn av direktivet om frysning och förverkande av hjälpmedel vid och vinning av brott i Europeiska unionen (direktiv 2014/42/EU). 1.1 1.2 2021–2025 Europeiska kommissionen Europeiska unionens råd Medlemsstaterna Åtgärd 9 i) Främja och stödja arbetet inom och bästa praxis från det europeiska nätverket för förebyggande av brottslighet (EUCPN) och andra relevanta projekt i syfte att minska risken för återfall bland unga som begår narkotikarelaterade brott, ii) uppmuntra övergripande evidensbaserade strategier i områden där det finns mycket narkotika och narkotikarelaterad brottslighet och iii) stödja åtgärder som skapar en mer gynnsam miljö för samhällen som påverkas av konsumtion och försäljning av narkotika eller narkotikarelaterad brottslighet, i enlighet med internationellt erkända kvalitetsstandarder (2). 1.3 Bekämpa narkotikarelaterad brottslighet med särskilt fokus på behovet av att förebygga våld, begränsa korruptionen och bekämpa brottsorganisationers utnyttjande av utsatta grupper genom att ta itu med de bakomliggande faktorer som leder till att de ger sig in på marknaderna för olaglig narkotika. 2021–2025 EUCPN Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA

Strategisk prioritering 2: Öka upptäckten av olaglig storskalig handel med narkotika och narkotikaprekursorer vid EU:s införsel- och utförselställen

Åtgärd Prioritetsområde Tidsplan Ansvarig part Åtgärd 10 Stödja åtgärder vid införsel- och utförselställen för narkotikahandel genom att stärka och främja inrättandet av polis- och tullriskbedömning, undersökningsmetoder och andra relevanta strategier, kontroller och förfaranden för att motverka narkotikahandel. Säkerställa strukturerad samordning och strukturerat samarbete samt utbyte i realtid av kriminalunderrättelser och samordnade utredningar i EU genom användande av de tjänster som tillhandahålls av relevanta EU-organ såsom Europol och Frontex för att stödja medlemsstaterna. Medlemsstaterna bör också säkerställa att informationsutbytet i realtid mellan behöriga myndigheter vid införsel- och utförselställen är direkt kopplat till Siena. 2.1 Motverka smuggling av narkotika och narkotikaprekursorer till och från EU genom användning av etablerade lagliga handelskanaler. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europol Frontex Åtgärd 11 Stödja medlemsstaterna vid utvecklingen av effektiv teknik för screening som kan upptäcka narkotika och narkotikaprekursorer för containrar, lastbilar och fartyg, med fokus på större hamnar, flygplatser, järnvägsstationer och större gränsövergångar på land. 2.1 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europol Frontex Åtgärd 12 Förbättra den strukturerade samordningen och samarbetet mellan tullen och Frontex, Europol och EMCDDA, inom deras respektive mandat, samt utbytet av tullinformation, som, när så är lämpligt, ska vara kompatibel med och kombineras med brottsbekämpningens och gränskontrollens. Öka Europols expertis på tullområdet och stärka den kapacitet som Frontex gränsbevakningstjänstemän har att upptäcka narkotikahandel vid EU:s gränser. 2.1 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europol Frontex EMCDDA Åtgärd 13 Upprätta nödvändiga kopplingar och samarbete med relevanta civila luft- och sjöfartsmyndigheter, när så är lämpligt genom formella avtal, för att säkerställa effektiva och ändamålsenliga utredningar och upptäckt av narkotika på flygplatser och i hamnar, med beaktande av relevanta internationella föreskrifter och instrument från Internationella arbetsorganisationen, Internationella sjöfartsorganisationen och Internationella civila luftfartsorganisationen. Stärka det internationella samarbetet med sjöfartsmyndigheter och civila luftfartsmyndigheter i viktiga partnerländer längs större rutter för narkotikahandel, när så är lämpligt genom formella avtal. 2.1 2.2 Öka övervakningen av gränspassager som inte ingår i etablerade handelskanaler för att på ett effektivare sätt förebygga olagliga eller oanmälda passager av EU:s yttre gränser. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europol Frontex Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 14 Fortsätta finansiera Centrumet för analys av maritim underrättelseverksamhet beträffande narkotika (MAOC-N) och förse det med en hållbar långsiktig styrningsmodell. Säkerställa informationsutbyte och samarbete med relevanta EU-organ. 2.2. 2021–2025 Europeiska kommissionen MAOC-N Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europol Frontex EMCDDA Åtgärd 15 Vidareutveckla plattformen för narkotikarelaterade underrättelser vid Europol, inbegripet kopplingar till relevanta EU-byråer och MAOC-N, och förbättra informationsutbytet och utredningsåtgärder med tredjeländer och regioner som utgör viktiga källor eller transitnav för narkotika som påverkar medlemsstaterna, i enlighet med tillämplig lagstiftning. Använda Europols tjänster för att stödja och främja relaterad verksamhet och underlätta informationsutbytet med medlemsstaternas bilaterala sambandsmän som redan är utstationerade vid de geografiska narkotikanaven. 2.2 2021–2025 Europeiska kommissionen Europol Frontex MAOC-N Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 16 Ingå avtal mellan EU och tredjeländer där det finns nav för narkotikahandel för att göra det möjligt för relevanta EU-organ såsom Europol och Frontex att utbyta information och data, inbegripet personuppgifter och operativa data, i lämpliga fall. 2.2 2021–2025 Europeiska kommissionen Europol Frontex Europeiska unionens råd Europeiska utrikestjänsten

Strategisk prioritering 3: Ta itu med utnyttjandet av logistiska och digitala kanaler som används för distribution av medelstora och små volymer av olaglig narkotika och öka beslagen av olagliga substanser som smugglas via dessa kanaler i nära samarbete med den privata sektorn

Åtgärd Prioritetsområde Tidsplan Ansvarig part Åtgärd 17 Övervaka marknadsplatser för narkotika på internet och darknet genom att genomföra den förberedande åtgärd som Europaparlamentet har föreslagit, om att kontrollera darknet dygnet runt för att säkerställa omfattande resultat (3). Stärka EMCDDA:s och Europols kapacitet på detta område. 3.1. Motverka olagliga narkotikamarknader som möjliggörs av digital teknik. 2021–2025 Europeiska kommissionen EMCDDA Europol Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Åtgärd 18 Göra en operativ genomförbarhetsstudie av hur post- och expresstjänster kan upptäcka och förhindra distribution av olagliga substanser i postförsändelser (4). Ingå samförståndsavtal för att förbättra samarbetet mellan brottsbekämpande myndigheter, tullen, post- och expresstjänster och elektroniska betalningsleverantörer. 3.2. Bekämpa narkotikahandel som sker via post- och expresstjänster. 2021–2025 Europeiska kommissionen Europeiska unionens råd Medlemsstaterna Europol EMCDDA Åtgärd 19 Främja utveckling, användning och utbyte av bästa praxis och utrustning mellan medlemsstaterna för övervakning av misstänkta postförsändelser genom att använda lösningar såsom spårhundar och/eller röntgenapparater. Framför allt bör det undersökas vilken roll ny teknik, särskilt artificiell intelligens, spelar, samtidigt som man bevarar den grundläggande rätten till integritet vid korrespondens. 3.2 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska kommissionen Europeiska unionens råd Åtgärd 20 Öka medvetenheten om behovet av att rikta åtgärder mot de kanaler för narkotikahandel som för närvarande inte övervakas tillräckligt av brottsbekämpande myndigheter, genom att inrätta eller förstärka övervaknings- och utredningsmetoder för mindre havs- och flodhamnar samt mindre flygfält och tåg- och busstationer. Involvera relevanta EU-organ för att stödja medlemsstaterna vid denna verksamhet, inom deras respektive mandat. 3.3. Stärka metoderna för övervakning och utredning av järnvägar och flodkanaler som löper genom EU och det område som är öppet för allmänflyg. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europol EMCDDA

Strategisk prioritering 4: Avveckla olaglig narkotikaframställning och bekämpa olaglig odling, förhindra avledning av och handel med narkotikaprekursorer för olaglig narkotikaframställning och ta itu med miljöskador

Åtgärd Prioritetsområde Tidsplan Ansvarig part Åtgärd 21 Identifiera, spåra och demontera anläggningar för tillverkning av olaglig narkotika i EU, bland annat genom att inrikta sig på prekursorer och designade prekursorer, förbättra och bli bättre på att utnyttja kriminaltekniska utredningar och underrättelser samt utveckla och utvidga detektionsteknikerna och i detta arbete bättre utnyttja offentlig-privata partnerskap och förbättra rapporteringen om misstänkta transaktioner. 4.1. Bekämpa olaglig framställning av syntetisk narkotika och olaglig narkotikaodling. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska kommissionen Europol EMCDDA Åtgärd 22 Överväga att inleda en studie för att bedöma hur pass effektivt rådets rambeslut 2004/757/RIF av den 25 oktober 2004 om minimibestämmelser för brottsrekvisit och påföljder för olaglig narkotikahandel är, för att kunna ändra aspekter som eventuellt blivit inaktuella och vid behov stärka vissa områden, bland annat bestämmelserna om nya psykoaktiva substanser. 4.1 2021-2022 Europeiska kommissionen Medlemsstaterna Åtgärd 23 Hantera de viktigaste utmaningar som identifierats vid utvärderingen av föreskrifterna om narkotikaprekursorer, särskilt behovet av att ta itu med de utmaningar som designade prekursorer ger upphov till. 4.2. Vidta åtgärder mot avledningen av och handeln med narkotikaprekursorer och utvecklingen av alternativa kemikalier. 2021-2022 Europeiska kommissionen Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Åtgärd 24 Ge förnyad kraft åt brottsbekämpande organ och deras samarbete med administrativa myndigheter och andra berörda parter med avseende på kampen mot miljöbrott som är kopplade till framställning av och handel med narkotika, överföring, förvar och lagring av narkotika, prekursorer och beslagtagen utrustning, samt destruering och behandling av det avfall som genererats liksom relaterade kostnader när så är möjligt. Utveckla detektionstekniker, informationsutbyte och samordnade utredningar genom att involvera relevanta EU-organ till stöd för medlemsstaterna, bland annat för att utveckla en övergripande metod för genomförande och samordning av ett effektivt och miljövänligt bortskaffande av avfall. 4.3. Ta itu med miljöbrott med koppling till olaglig narkotikaframställning och narkotikahandel. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europol Eurojust EMCDDA

II – MINSKAD EFTERFRÅGAN PÅ NARKOTIKA: FÖREBYGGANDE ÅTGÄRDER, BEHANDLING OCH VÅRD

Strategisk prioritering 5: Förebygga narkotikamissbruk och öka medvetenheten om de negativa effekterna av narkotika

Åtgärd Prioritetsområde Tidsplan Ansvarig part Åtgärd 25 Genomföra och, när så krävs, öka tillgången till evidensbaserade insatser och strategier för miljöprevention och allmänprevention, som baseras på livskunskap. Dessa ska hantera kopplingarna mellan missbruk av olagliga såväl som lagliga ämnen och beteendemässiga beroenden. 5.1. Tillhandahålla, genomföra och vid behov öka tillgängligheten till evidensbaserade insatser och strategier för miljöprevention och allmänprevention för målgrupper och målmiljöer, i syfte att öka motståndskraften och stärka livskunskaper och hälsosamma livsval. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 26 Utvidga och främja EU-omfattande utbildningskampanjer, med beaktande av lokala och regionala behov, som riktas till familjer, lärare, socialarbetare och lokala beslutsfattare, för att öka deras kunskaper och stödja dem i arbetet med att öka kunskaperna om hälsa och främja positiva beteenden, en hälsosam livsstil och en säker miljö för ungdomar och andra grupper, med målet att förhindra att personer i dessa grupper tar olaglig narkotika och ägnar sig åt riskbeteenden och brottslighet/verksamhet med koppling till narkotikamarknaden. 5.1 2022–2025 Europeiska kommissionen EMCDDA Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Åtgärd 27 Öka tillgången till tillförlitlig information om förebyggande verksamhet, inbegripet effektiva modeller för förebyggande, som finns tillgängliga på EMCDDA:s portal för bästa praxis, och uppmuntra till ett mer omfattande antagande av förebyggande program som har visat sig vara effektiva, liksom bevisat verkningsfulla innovativa verksamheter. 5.1 2022–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 28 Främja integreringen av bevisat verkningsfulla förebyggande budskap i kommunikation och sociala medier som riktar sig till ungdomar och andra utsatta grupper. Gå ut med riktad kommunikation för snabb varning och underrättelsemeddelanden när farliga substanser, inbegripet nya psykoaktiva substanser (NPS), eller andra framväxande hot uppträder på marknaden, med hjälp av information från narkotikakontroller, när så är lämpligt och i enlighet med nationell lagstiftning. 5.2. Tillhandahålla, genomföra och vid behov öka tillgången till evidensbaserade och riktade förebyggande insatser för ungdomar och andra utsatta grupper. 2021–2025 Europeiska kommissionen EMCDDA Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Åtgärd 29 Möjliggöra och öka användningen av partnerskap vid tillhandahållandet av effektiva, evidensbaserade selektiva och angivna preventiva åtgärder för att motverka utveckling av riskbeteenden och förhindra att allvarliga narkotikarelaterade sjukdomstillstånd uppstår bland särskilt missgynnade grupper, som hemlösa, personer med dubbla diagnoser, migranter, flyktingar och våldsoffer, inklusive offer för könsrelaterat våld. Samarbetsinsatser bör även möjliggöras för ungdomar i olika miljöer, bland annat skolor, familjer och lokalsamhället, fritids- och arbetsmiljöer, samt personer i högriskmiljöer. Insatserna bör involvera alla berörda parter, inbegripet föräldrar och familjer, personer som arbetar med utbildning eller nätverk för familjestöd, ungdomstjänster, studentföreningar, idrottsorganisationer och nätverk av personer som använder narkotika. Genomförandet av dessa åtgärder kan ske med hjälp av utbildade yrkesverksamma, särskilt från primärvården, för att bättre identifiera problem kopplade till narkotikaanvändning, och kan omfatta kortvariga tidiga interventioner och användning av nya digitala kanaler för kommunikation om hälsa liksom sociala medier. 5.3. Tillhandahålla och genomföra evidensbaserade åtgärder för tidigt ingripande och vid behov öka deras tillgänglighet. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 30 Främja och anslå tillräckliga medel för utbildning och fortbildning för beslutsfattare, opinionsbildare och yrkesverksamma om de senaste vetenskapliga rönen vad gäller förebyggande av narkotikaanvändning och narkotikamissbruk, inbegripet nya konsumtionsmönster, bland annat med hjälp av onlineverktyg, och särskilt främja genomförandet av kurser om de europeiska kvalitetsstandarderna för drogförebyggande arbete (EDPQS), UNODC:s/WHO:s internationella standarder för förebyggande av narkotikamissbruk och den europeiska planen för förebyggande av narkotikamissbruk (EUPC). 5.4. Sprida de senaste vetenskapliga rönen om förebyggande åtgärder till beslutsfattare och yrkesverksamma och ge dem utbildning. 2022–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 31 Genomföra verksamhet som ökar medvetenheten om riskerna med att köra under narkotikapåverkan och sprida bästa praxis för testning och modeller för tidigt ingripande som särskilt riktar sig till unga förare. Stödja forskning och innovation om verktyg för narkotikadetektion på plats och utforska möjligheten att inkludera överväganden om narkotika i EU:s rekommendation om tillåtna blodalkoholhalter för förare. 5.5. Ta itu med drograttfylleri. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA

Strategisk prioritering 6: Säkerställa tillgång till och förbättra behandling och vård

Åtgärd Prioritetsområde Tidsplan Ansvarig part Åtgärd 32 Utveckla och säkerställa frivillig, icke-diskriminerande och jämställd tillgång till effektiv evidensbaserad behandling av narkotikamissbruk, inbegripet personcentrerad underhållsbehandling av opioidmissbrukare, risk- och skademinskning, rehabiliteringstjänster, återintegrering i samhället och återhämtningsstöd inbegripet omfattande tjänster för personer med komorbiditet. Säkerställa att dessa tjänster är väl samordnade på tjänstenivå i fråga om principen om fallhantering, så att de tillhandahåller hela vårdspektrumet och är så effektiva som möjligt samt inriktas på livsskeden, med särskilt fokus på hemlösa och utsatta personer. Dessa åtgärder, som ska bygga på WHO:s/UNODC:s internationella standarder för behandling av narkotikarelaterade sjukdomstillstånd, bör även hantera blandmissbruk, äldre narkotikaanvändare, behoven hos familjer till personer som använder narkotika och patienter med parallellt narkotikamissbruk och andra fysiologiska eller beteendemässiga beroenden. 6.1. Säkerställa frivillig tillgång till behandling och vård i nära samordning och samarbete med andra hälso- och sjukvårdstjänster och sociala stödtjänster. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 33 Utforma och genomföra utbildning för personal som arbetar med behandlings- och vårdtjänster och för personal som arbetar med narkotikafrågor inom den allmänna hälso- och sjukvården eller inom sociala stödtjänster, med utgångspunkt i evidensbaserade åtgärder, och fastställa läroplaner som omfattar både grundläggande och avancerad kompetens och uppmuntra utbytet av bästa praxis och partnerskap mellan utbildningsanordnare. 6.1 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 34 Stödja innovation inom tillhandahållande av behandlingar och förbättra och främja användningen av elektroniska och mobila alternativ för tillhandahållande av hälso- och sjukvård och nya läkemedelsbehandlingar för att säkerställa tillgången till behandling av narkotikamissbruk för alla målgrupper. Bedöma hur effektiva sådana strategier är, med möjlighet att utöka de insatser som visat sig vara mest effektiva. 6.1 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 35 Erkänna och främja peer-baserad uppsökande verksamhet och kamratstödsverksamhet. Främja möjligheterna för dem som arbetar med sådan verksamhet att få anställning som personal inom sektorsövergripande behandling. Bjuda in sakkunniga kollegor till arbetsgrupper och utfrågningar. 6.2. Främja kamratstödsverksamhet. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 36 Kartlägga, åtgärda och minska hinder för tillgång till behandling av narkotikamissbruk, risk- och skadebegränsning, social återanpassning och återhämtning, särskilt med avseende på demografiska och personliga hinder, och säkerställa att hälso- och sjukvård och sociala tjänster finansieras och anpassas i förhållande till klientgruppernas behov och utmärkande egenskaper, samt beakta nya omständigheter som covid-19-pandemin. 6.3. Identifiera och minska hindren för att få tillgång till behandling samt säkerställa och, vid behov, utvidga behandlings- och vårdtjänsternas täckning utifrån individuella behov. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 37 Utvidga evidensgrunden i fråga om cannabisrelaterade problem, inbegripet problem med koppling till syntetiska cannabinoider, och öka kunskaperna om både behandlingsbehoven och om vad som utgör effektiva interventioner vid reaktioner på dessa substanser. 6.3 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 38 Fortsätta och vidareutveckla genomförandet av EU:s minimikvalitetsnormer som rådet antog 2015 (5) och evidensbaserad vägledning i nationella riktlinjer och program. 6.3 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 39 Ta fram och tillhandahålla utbildning för beslutsfattare, arbetsgivare och yrkesverksamma om stigmatisering som är förknippad med narkotikamissbruk och narkotikarelaterade sjukdomar och mental hälsa, och beakta vilken inverkan sådan stigmatisering kan ha haft på patienter vid tillhandahållandet av vård. Detta bör genomföras med deltagande av personer som har upplevt narkotikarelaterad stigmatisering. 6.4. Minska stigmatiseringen. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 40 Identifiera och minska hindren för behandling och utnyttjande av andra tjänster för kvinnor som använder narkotika och säkerställa att narkotikarelaterade tjänster tillgodoser kvinnors behov och t.ex. omfattar barnomsorg. Inleda utåtriktade insatser för att nå kvinnor som använder narkotika och öka medvetenheten om tillgänglig behandling som är inriktad på kvinnor och även bekämpa könsrelaterat våld mot kvinnor som använder narkotika. Säkerställa att kvinnor som utsätts för våld och använder narkotika har tillgång till både förebyggande åtgärder och till stöd och behandling för att kunna bryta den onda cirkeln av narkotikamissbruk och utsatthet för våld. 6.5. Allmänt genomföra behandling och vård som tar hänsyn till kvinnors särskilda behov. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 41 Tillhandahålla tjänster som kan hantera mångfalden hos grupper med särskilda vårdbehov i förhållande till problematisk narkotikaanvändning, inbegripet komorbiditet, bland annat genom att använda vårdmodeller som uppmärksammar behovet av gränsöverskridande partnerskap mellan vårdgivare inom hälso- och sjukvården, ungdomsvården och socialvården samt grupper av patienter/vårdgivare. 6.6. Genomföra vårdmodeller som är lämpliga för grupper med särskilda vårdbehov. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 42 Främja och genomföra kapacitetsuppbyggnad och medvetandehöjande verksamhet med avseende på tillgång på och tillgänglighet till kontrollerade substanser för medicinska och vetenskapliga ändamål, med beaktande av risken för missbruk och avledning och i detta hänseende ge en översikt över aktuell evidens om användningen av kontrollerade substanser för medicinska och vetenskapliga ändamål. 6.7. Ge tillgång till och, vid behov, förbättra tillgången till samt tillgängligheten och den lämpliga användningen av substanser för medicinska och vetenskapliga ändamål. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Europeiska läkemedelsmyndigheten

III – ÅTGÄRDER MOT NARKOTIKARELATERADE SKADOR

Strategisk prioritering 7: Insatser för risk- och skademinskning samt andra åtgärder för att skydda och stödja personer som använder narkotika

Åtgärd Prioritetsområde Tidsplan Ansvarig part Åtgärd 43 Upprätthålla och vid behov förbättra tillgången till effektiva åtgärder för risk- och skademinskning, bland annat med vägledning av EU:s minimikvalitetsnormer för minskad efterfrågan på narkotika, nål- och sprututbytesprogram, substitutionsbehandling med opioidagonister, interventioner med jämlikar och utåtriktade program i enlighet med nationell lagstiftning. Åtgärderna ska även förbättra den sociala situationen för människor som använder narkotika, i fråga om bostadssituation, ekonomisk situation, anställning och utbildning, bland annat med hjälp av program som använder kamratstöd och självhjälpsinitiativ. Utvidga utbytet av bästa praxis på området mellan medlemsstaterna och med partner såsom tredjeländer, regioner och internationella organisationer samt genomföra och främja fortbildning i fråga om dessa åtgärder. 7.1. Minska utbredningen och förekomsten av narkotikarelaterade infektionssjukdomar och andra negativa hälsorelaterade och sociala resultat. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 44 Upprätthålla och vid behov utöka åtgärderna för att minska förekomsten av narkotikarelaterade infektionssjukdomar, framför allt tidig diagnos av hepatit C och hiv/aids, och främja snabbtestning och självtestning av hiv samt utåtriktade program för att nå de personer som är mest utsatta. Vid behov förbättra tillgången till behandling efter diagnos för att utrota hepatit C och uppnå Unaids 90-90-90-mål för 2030. Främja diagnostisering av tuberkulos bland personer som använder narkotika och hemlösa. 7.1 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 45 Förbättra och öka förmågan att – på nationell nivå och EU-nivå samt via EU:s system för tidig varning om NPS – identifiera, bedöma och reagera på nya trender och ny utveckling inom narkotikaanvändningen, inklusive förändringar som följer av epidemier. 7.1 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA ECDC Åtgärd 46 Fortsätta reducera antalet narkotikarelaterade dödsfall och överdoser utan dödlig utgång (inbegripet inverkan av blandmissbruk) genom att införa, upprätthålla och vid behov förbättra åtgärderna för att minska antalet överdoser med och utan dödlig utgång och andra risk- och skadereducerande åtgärder och politiska åtgärder, i lämpliga fall och i överensstämmelse med nationell lagstiftning, bland annat i) behandling med opioidagonister, inklusive naloxon för hemmabruk, ii) övervakade inrättningar för narkotikakonsumtion, iii) innovativa metoder som digital hälsa för personer som använder stimulerande narkotika och ungdomar i nattlivsmiljö, såsom peer-baserad uppsökande verksamhet, fältarbete på nätet i användarforum eller narkotikaanalyser (s.k. drug checking). Stödja utbildning, utvärdering av effektiva strategier och utbyte av bästa praxis på området och förbättra övervakningen och realtidsrapporteringen av förgiftningar utan dödlig utgång och dödliga överdoser i hela EU i syfte att sätta upp ett övergripande mål för minskning av antalet narkotikarelaterade dödsfall i EU. 7.2. Förhindra överdoser och narkotikarelaterade dödsfall. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 47 Öka insatserna för att dela kriminaltekniska och toxikologiska uppgifter: i) förbättra analysmetoder, testa och främja ny teknik, ii) utbyta bästa praxis och ta fram gemensamma utbildningar, iii) öka samarbetet med kommissionens gemensamma forskningscentrum och EMCDDA och via befintliga nätverk, som Reitox-nätverket av nationella kontaktpunkter, narkotikaarbetsgruppen inom Europeiska nätverket av kriminaltekniska institut och Europeiska nätverket för tullaboratorier. Utarbeta och rekommendera genomförandet av en uppsättning europeiska kriminaltekniska toxikologiska riktlinjer för utredningar av narkotikarelaterade dödsfall. 7.2 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 48 Främja och uppmuntra ett aktivt och meningsfullt deltagande av och engagemang från det civila samhället, inbegripet icke-statliga organisationer, ungdomar, personer som använder narkotika och personer som utnyttjar narkotikarelaterade tjänster, forskarvärlden och andra experter på att utforma, genomföra och utvärdera narkotikapolitiken samt tillhandahålla tillräckliga resurser för samtliga narkotikarelaterade vårdinrättningar och för civilsamhällets deltagande. 7.3. Främja det civila samhällets deltagande och säkerställa hållbar finansiering. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 49 Utöka tillgängligheten till liksom det praktiska genomförandet, övervakningen och utvärderingen av åtgärder som tillhandahålls som alternativ till tvångsåtgärder (6) för narkotikaanvändande lagöverträdare och för personer som sitter i häkte, har anhållits, åtalats eller dömts för narkotikarelaterade brott och personer som påträffats med narkotika för eget bruk, t.ex. (villkorlig dom med) behandling, rehabilitering och återhämtning samt social återintegration, i enlighet med nationell lagstiftning. Följa upp den studie av alternativ till tvångsåtgärder som svar på överträdelser av narkotikalagstiftningen och narkotikarelaterade brott som slutfördes 2016, t.ex. genom en möjlig rekommendation från kommissionen i ämnet som respekterar de olika nationella strategierna i frågan och medlemsstaternas lagstiftningsbehörighet på detta område. Ta fram mer omfattande och djupgående data om bland annat hinder för genomförande, och dela och utbyta bästa praxis i fråga om alternativ till tvångsåtgärder, inbegripet forskning om insatser mot narkotikarelaterade brott gällande narkotikakonsumtion och/eller innehav av narkotika för eget bruk, med beaktande av skillnaderna i medlemsstaternas nationella lagstiftning. 7.4. Tillhandahålla alternativ till tvångsåtgärder. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA

Strategisk prioritering 8: Hantera narkotikaanvändares hälsobehov och sociala behov i fängelsemiljöer och efter frigivning

Åtgärd Prioritetsområde Tidsplan Ansvarig part Åtgärd 50 Säkerställa evidensbaserade narkotikarelaterade tjänster, inklusive substitutionsbehandling med opioidagonister, rehabilitering och återhämtning, och utveckla en sammanhängande vårdmodell i fängelsemiljöer och vid skyddstillsyn av narkotikaanvändande lagöverträdare, samt bestämmelser för att minska stigmatiseringen. Det är av avgörande vikt att man ger kontinuerlig tillgång till evidensbaserade narkotikarelaterade tjänster som är likvärdiga med de som tillhandahålls i samhället. 8.1. Säkerställa likvärdiga och kontinuerliga hälso- och sjukvårdstjänster i fängelse och vid skyddstillsyn. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 51 Underlätta utarbetandet av en välavvägd och övergripande politisk respons på narkotikaanvändning i fängelser och tillhandahålla riktlinjer för medlemsstaterna i detta syfte. 8.1 2024 Europeiska kommissionen EMCDDA Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Åtgärd 52 Utöka tillgången till testning och behandling av blodburna infektioner samt andra evidensbaserade förebyggande åtgärder som minskar hälsoriskerna i samband med narkotikaanvändning i fängelsemiljöer på samma sätt som i samhället, vilket ska genomföras av välutbildad personal eller kamratstödjare. 8.2. Genomföra evidensbaserade åtgärder i fängelsemiljöer för att minska narkotikaanvändningen och dess hälsokonsekvenser, inbegripet åtgärder för att hantera risken för narkotikarelaterade dödsfall och överföring av blodburna virus. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 53 Minska antalet överdoser och den narkotikarelaterade dödligheten i fängelser och efter frigivning genom utbildning om överdoser och när så är möjligt naloxon för hemmabruk. Efter frigivning, ge narkotikaanvändande lagöverträdare tillgång till hälso- och sjukvårdstjänster, sociala tjänster, sysselsättning, bostad och stöd för återintegrering i samhället. 8.3. Tillhandahålla tjänster för förebyggande av överdoser och för remittering för att säkerställa kontinuitet i vården vid frigivning. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Åtgärd 54 Genomföra utbildning för att fängelsepersonalen ska bli bättre på att upptäcka narkotika som förs in i fängelser, öka medvetenheten om problemet och genomföra evidensbaserade hälsorelaterade narkotikaåtgärder i fängelsemiljöer. Öka samarbetet med brottsbekämpande organ och andra relevanta organ. 8.4. Begränsa tillgången på narkotika i fängelser. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Eurojust

IV – INTERNATIONELLT SAMARBETE

Strategisk prioritering 9: Stärka det internationella samarbetet med tredjeländer, regioner, internationella och regionala organisationer samt på multilateral nivå för att eftersträva strategins mål och följa dess metoder, även på utvecklingsområdet. Stärka EU:s roll som global förmedlare av en människocentrerad och människorättsorienterad narkotikapolitik

Åtgärd Prioritetsområde Tidsplan Ansvarig part Åtgärd 55 Bidra till utformningen av den internationella agendan om narkotikapolitik i enlighet med tillvägagångssättet i och målen för EU:s narkotikastrategi 2021–2025, bland annat genom att påskynda genomförandet av gemensamma multilaterala åtaganden såsom Agenda 2030 för hållbar utveckling och 2016 års slutdokument från FN:s generalförsamlings extra session om narkotikaproblemet i världen och i samband med den halvtidsöversyn som ska göras 2024 av 2019 års ministerförklaring från FN:s narkotikakommission. 9.1. Fortsätta att utforma de internationella och multilaterala agendorna för narkotikapolitiken. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 56 Stärka partnerskapen med UNODC, WHO, INCB och andra relevanta FN-organ, bland annat till stöd för FN-systemets gemensamma ståndpunkt, och relevanta internationella och regionala organ, organisationer och initiativ, med fokus på narkotikapolitik, hälsa, mänskliga rättigheter och utbildning och till stöd för global evidensbaserad forskning och datainsamling. 9.1 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 57 Fortsätta och i tillämpliga fall stärka etablerade narkotikadialoger eller möten med partner på västra Balkan, det östliga partnerskapet, Centralasien, Latinamerika och Karibien samt med Ryssland, USA, Kina och Iran. 9.2. Säkerställa en hållbar nivå av dialog och informationsutbyte om strategier, mål och relevanta initiativ med tredjeländer eller regioner. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Europol Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 58 Dublingruppen ska utnyttja sina möjligheter och potentialen hos sina regionala rapporter för att analysera och utbyta synpunkter på narkotikaläget i olika regioner i världen och olika sätt att hantera detta. 9.2 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europeiska utrikestjänsten EMCDDA Europol Åtgärd 59 Övergripande arbetsgruppen ska hålla diskussioner i syfte att bedöma om det är relevant att inleda nya särskilda dialoger eller möten om narkotikafrågor med andra prioriterade länder och/eller regioner, med beaktande av deras strategiska betydelse ur ett narkotikaperspektiv och förbindelserna till EU, och godkänna målen, ämnena och formerna för sådana dialoger eller möten. 9.2 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 60 Där så är relevant stärka EU-organens roll, särskilt EMCDDA:s och Europols, men även Eurojusts, i det internationella samarbetet på narkotikaområdet, på ett sätt som säkerställer synergier med den funktion som andra internationella aktörer fyller och, i förekommande fall, på ett sätt som främjar komplementaritet med internationella verktyg och standarder, samt säkerställa regelbunden rapportering inom lämpliga tidsramar av relevant och operativ information mellan samarbetsprogrammen och dessa EU-organ. 9.3. Främja internationellt samarbete genom att ytterligare involvera behöriga EU-organ inom ramen för deras respektive mandat. 2021–2025 Europeiska kommissionen EMCDDA Europol Eurojust Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 61 Stärka befintliga samarbetsinitiativ och samarbetsprogram där så är möjligt och relevant, med utgångspunkt i regelbundna utvärderingar och, om tillämpligt, inleda nya, till stöd för tredjeländers och andra partners insatser för att ta itu med narkotikarelaterade utmaningar, bland annat i fråga om folkhälsa, utveckling, säkerhetsfrågor och mänskliga rättigheter. 9.4. Fortsätta och inrätta nya samarbetsprogram med tredjeländer eller regioner och andra partner på grundval av regelbundna utvärderingar av sådana program. 2021–2025 Europeiska kommissionen Europeiska utrikestjänsten Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Åtgärd 62 Tillhandahålla riktat tekniskt bistånd och stöd enligt behov till kandidatländer och potentiella kandidatländer för att underlätta deras anpassning till EU:s regelverk på narkotikaområdet. 9.4 2021–2025 Europeiska kommissionen EMCDDA Europol Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 63 Främja synergier, bland annat genom att säkerställa informationsutbyte inom övergripande arbetsgruppen i fråga om narkotikarelaterade samarbetsprogram med tredjeländer som finansieras av EU och/eller medlemsstaterna. 9.4 2021–2025 Europeiska kommissionen Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 64 Stärka EU:s internationella samordning och samarbete på området för förebyggande av narkotikarelaterad brottslighet, brottsbekämpning och rättsligt samarbete, inbegripet eventuella kopplingar till terrorism, organiserad brottslighet och andra former av gränsöverskridande brottslighet, enligt definitionen i FN:s rättsliga ram och i fullständig överensstämmelse med internationella skyldigheter på människorättsområdet. Det internationella samarbetet bör också stärkas för att säkerställa kampen mot penningtvätt och på området för beslag och förverkande av tillgångar. 9.5. Ta sig an strategins alla politiska aspekter i det internationella samarbetet, däribland på områdena samarbete i säkerhetsfrågor och rättsliga frågor samt hälsorelaterade aspekter av narkotikaproblem. 2021–2025 Europeiska kommissionen Europol Eurojust Europeiska utrikestjänsten Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Åtgärd 65 Stärka det internationella samarbetet för att ta itu med hälsorelaterade aspekter av narkotikaanvändning, särskilt på områdena förebyggande, behandling, risk- och skademinskning, återintegrering i samhället samt alternativ till tvångsåtgärder i enlighet med skyldigheterna på människorättsområdet. Det internationella samarbetet bör även stärkas i syfte att främja ökad tillgång till kontrollerade ämnen för medicinska och vetenskapliga ändamål. 9.5 2021–2025 Europeiska kommissionen Europeiska utrikestjänsten Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Åtgärd 66 Fortsätta att främja en helhetsmetod i fråga om alternativ utveckling i linje med rådets slutsatser om alternativ utveckling (7) från 2018, i samarbete med tredjeländer (8). 9.6. Stärka engagemanget för en utvecklingsinriktad narkotikapolitik och alternativa utvecklingsåtgärder. 2021–2025 Europeiska kommissionen Europeiska utrikestjänsten Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Åtgärd 67 Stärka engagemanget och tillhandahålla en lämplig nivå av finansiering och expertis från EU och medlemsstaterna för alternativa utvecklingsprogram och tillhörande utvecklingsinriktade narkotikapolitiska insatser inom ramen för Agenda 2030 för hållbar utveckling och i enlighet med kriterierna från OECD:s biståndskommitté (DAC), med ett vidare fokus än enbart en inriktning på övervakningsindikatorer avseende olaglig narkotikaodling, och med säkerställande av egenansvar hos målgrupperna. 9.6 2021–2025 Europeiska kommissionen Europeiska utrikestjänsten Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Åtgärd 68 Säkerställa att övervakningen, skyddet och främjandet av de mänskliga rättigheterna är fullständigt integrerat i EU:s förbindelser med och externa bistånd till tredjeländer, regioner och internationella organisationer, och beakta bland annat de olika delarna av de internationella riktlinjerna för mänskliga rättigheter och narkotikapolitik när så är relevant. 9.7. Värna och främja efterlevnaden av internationella normer och skyldigheter på människorättsområdet inom global narkotikapolitik. 2021–2025 Europeiska utrikestjänsten Europeiska kommissionen Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Åtgärd 69 Bekräfta EU:s starka och entydiga motstånd mot dödsstraffet under alla omständigheter, inbegripet för narkotikarelaterade brott, och främja principen om lämpliga, proportionerliga och effektiva insatser mot narkotikarelaterade brott. 9.7 2021–2025 Europeiska utrikestjänsten Europeiska kommissionen Medlemsstaterna Europeiska unionens råd

V – FORSKNING, INNOVATION OCH FRAMSYNTHET

Strategisk prioritering 10: Skapa synergier för att EU och dess medlemsstater ska få den omfattande forskningsevidensbas och den framsynskapacitet som krävs för att möjliggöra en mer effektiv, innovativ och smidig metod för att hantera narkotikaproblematikens ökande komplexitet och för att öka EU:s och dess medlemsstaters beredskap att reagera på framtida utmaningar och kriser

Åtgärd Prioritetsområde Tidsplan Ansvarig part Åtgärd 70 Stärka och bredda EU:s och medlemsstaternas kapacitet inom forskning, information, övervakning, utvärdering och modellering, inbegripet med användning av ny teknik, genom att: i) identifiera och prioritera kunskapsluckor och testkapacitet; ii) stödja samordning, nätverksarbete och annan verksamhet som krävs för att skapa synergier över hela det europeiska forskarsamhället och iii) säkerställa en effektiv och korrekt sammanställning och presentation av de europeiska data som behövs för internationell rapportering och bedömning, samtidigt som man ser till att utnyttja synergier och undvika dubbelarbete. Alla uppgifter om enskilda personer bör delas upp efter kön och insamlingen och presentationen av uppgifter bör ta hänsyn till jämställdhetsaspekter av narkotikapolitiken. 10.1. Stärka och bredda forskningskapaciteten och uppmuntra till ökad spridning och användning av resultaten. 2021–2025 Europeiska kommissionen EMCDDA Europol Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Åtgärd 71 Stärka beredskapen inför eventuella framtida utmaningar och möjligheter genom att: i) fastställa vilka lärdomar som dragits av covid-19-pandemin och hur pandemin påverkat tillhandahållandet av tjänster, narkotikamarknaderna, användningsmönster och skadeverkningar; ii) investera i utvecklingen av nya metoder och ny teknik och analysteknik (t.ex. utveckling av kriminaltekniska och toxikologiska metoder, informationsteknik, detektionsverktyg, statistisk modellering, telemedicin och användning av stora data och information från öppna källor) som behövs för att bättre identifiera framväxande hot och innovativa åtgärder samt iii) skapa synergier och stödja utbyte av bästa praxis inom innovationer och framtida områden av EMCDDA:s och Europols arbete. 10.2. Främja innovation för att politik och åtgärder ska övergå från att vara reaktiva till att vara proaktiva. 2021–2025 Europeiska kommissionen EMCDDA Europol Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Åtgärd 72 Stärka EU:s motståndskraft genom att öka kapaciteten att förutse och reagera på potentiella hot, trender och utvecklingstendenser genom att: i) genomföra en strategisk översyn under handlingsplanens gång för att identifiera eventuella stora nya hot och göra det möjligt att ta fram riskreducerande åtgärder; ii) uppmuntra regelbunden framtidsanalys och nätverkssamarbete i fråga om tillgång och efterfrågan, där kopplingar till narkotikaproblem och möjligheter finns eller kan uppstå i framtiden, bland annat politisk utveckling med avseende på narkotika och psykotropa ämnen som är internationellt kontrollerade, inbegripet information om utvecklingen på cannabisområdet. 10.3. Utveckla strategisk framsynthet och ett framtidsorienterat tillvägagångssätt. 2021–2025 Europeiska kommissionen EMCDDA Europol Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Åtgärd 73 Öka de europeiska forskningsinsatsernas värde och komplementaritet genom att: i) fortsätta att ge lämpligt stöd till befintliga mekanismer för informationsinsamling; ii) erkänna och utveckla, där så är möjligt och lämpligt, den funktion som EMCDDA och Europol fyller i den europeiska cykeln för forskningsrön; iii) regelbundet se över forskningsbehov, samordningsmekanismer och hur synergier kan stärkas på europeisk nivå samt iv) stärka EMCDDA:s och Europols roll för att säkerställa att byråerna och Reitox-nätverket av nationella kontaktpunkter har de medel, inbegripet finansiella resurser, som krävs för att stödja EU och dess medlemsstater med den solida högkvalitativa evidensgrund som krävs för att de ska kunna reagera effektivt på de narkotikarelaterade politiska utmaningarna, inbegripet en stärkning av strategier för tidig varning. 10.4. Stärka samordningen och synergierna och stödja den centrala roll inom forskning, innovation och framsynthet som intas av EMCDDA, Europol och Reitox-nätverket av nationella kontaktpunkter. 2021–2025 Europeiska kommissionen EMCDDA Europol Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Åtgärd 74 Där så är möjligt främja lämplig finansiering av narkotikarelaterad forskning, innovation och framtidsforskning på EU-nivå, bland annat genom sektorsövergripande EU-medel, och på lämpligt sätt stödja effektivt inriktade, samordnade och hållbara narkotikarelaterade forskningsinsatser. 10.5. Se till att det finns tillräcklig finansiering för narkotikarelaterad forskning, innovation och framsynthet. 2021–2025 Europeiska kommissionen Medlemsstaterna Europeiska unionens råd

VI – SAMORDNING, STYRNING OCH GENOMFÖRANDE

Strategisk prioritering 11: Säkerställa ett optimalt genomförande av strategin och handlingsplanen, standardmässig samordning av alla berörda parter och tillhandahållande av tillräckliga resurser på EU-nivå och nationell nivå

Åtgärd Tidsplan Ansvarig part Åtgärd 75 Medlemsstaterna ska sammanställa och, när så krävs, tillhandahålla de tillgängliga nationella uppgifter som krävs för att övervaka genomförandet av strategin och dess handlingsplan, liksom effekterna av genomförandet, när så är möjligt. Alla aktörer som deltar som ansvariga parter ska inom ramen för sina respektive mandat samla in och analysera tillgängliga uppgifter eller, när så är möjligt, försöka utveckla eller förbättra befintliga datakällor om dessa är otillräckliga, för att kunna tillhandahålla den information som krävs för genomförandet av åtgärden i fråga. Europeiska kommissionen ska övervaka strategins och handlingsplanens genomförande, med beaktande av den information som lämnats av medlemsstaterna och med stöd av utrikestjänsten, EMCDDA, Europol och andra EU-organ samt det civila samhället. 2021–2025 Europeiska kommissionen EMCDDA Europol Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 76 Rådets ordförandeskap ska inom övergripande arbetsgruppen anordna särskilda diskussioner eller utbyten av bästa praxis som kan stödja medlemsstaterna i genomförandet av strategin och handlingsplanen, med bidrag från experter där så är lämpligt. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Europol Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 77 Kommissionen ska, på grundval av informationen från medlemsstaterna, utrikestjänsten, EMCDDA, Europol, andra relevanta EU-institutioner och EU-organ samt det civila samhället, inleda en övergripande extern utvärdering av genomförandet av strategin och handlingsplanen och översända resultaten till Europaparlamentet och rådet så snart de finns tillgängliga, och senast den 31 mars 2025. På grundval av resultaten ska diskussioner anordnas inom övergripande arbetsgruppen som ska ligga till grund för fastställandet av den framtida utvecklingen av EU:s narkotikapolitik och nästa cykel i EU:s narkotikastrategi och -handlingsplan som ska godkännas av rådet. 2024 Europeiska kommissionen EMCDDA Europol Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 78 Medlemsstaterna ska regelbundet eller kontinuerligt genomföra evidensbaserade utvärderingar av politik och interventioner och dela med sig av resultat och metoder till sina EU-partner. 2021-2024 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen EMCDDA Europol Åtgärd 79 Anslå lämpliga och riktade medel från sektorsövergripande finansieringskällor (från EU och dess medlemsstater) för genomförandet av strategin och handlingsplanen på både EU-nivå och nationell nivå. 2021–2025 Europeiska kommissionen Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 80 Se över EMCDDA:s mandat till följd av den utvärdering som slutfördes 2019 (9) för att säkerställa att centrumet spelar en mer avgörande roll när det gäller att ta itu med narkotikaproblematikens nuvarande och framtida utmaningar. Omdefiniera ansvaret för och driften av Reitox-nätverket av nationella kontaktpunkter och stärka dess roll i enlighet med detta. 2021–2025 Europeiska kommissionen EMCDDA Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Åtgärd 81 Underlätta synergier och komplementaritet mellan narkotikarelaterad politik på EU-nivå och medlemsstatsnivå samt mellan EU-institutionernas och andra organs narkotikarelaterade verksamheter liksom samordning med relevanta internationella aktörer. 2021–2025 Europeiska kommissionen Europeiska utrikestjänsten Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Åtgärd 82 Rådets ordförandeskap bör hålla övergripande arbetsgruppen (som är det huvudsakliga samordnande organet för narkotikapolitik) underrättad om narkotikarelaterad verksamhet inom andra förberedande organ vid rådet, som COSI och arbetsgruppen för folkhälsa, samt andra relevanta förberedande rådsorgan, bland annat på områdena tull, rättsliga och straffrättsliga frågor, brottsbekämpning, sociala frågor, jordbruk och yttre förbindelser, med hjälp av utrikestjänsten för de förberedande organ som den är ordförande för. Kommissionen, utrikestjänsten och medlemsstaterna ska på ett proaktivt sätt hålla alla parter i övergripande arbetsgruppen uppdaterade om narkotikarelaterad utveckling som de är involverade i. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 83 Medlemsstaterna ska verka för effektiva system för samarbete mellan narkotikapolitiken och annan relevant politik, bland annat på områdena brottsbekämpning/säkerhet och hälso- och sjukvård/sociala frågor, som involverar de berörda aktörerna inom de olika områdena. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Åtgärd 84 EU och dess medlemsstater ska främja EU:s strategi för narkotikapolitiken, särskilt när de agerar på den internationella arenan och talar med en röst. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europeiska utrikestjänsten Åtgärd 85 Främja och stärka dialogen med det civila samhället och dess deltagande när det gäller genomförande, utvärdering och tillhandahållande av information om utvecklingen av narkotikapolitiken på medlemsstatsnivå, EU-nivå och internationell nivå. 2021–2025 Medlemsstaterna Europeiska unionens råd Europeiska kommissionen Europeiska utrikestjänsten

(1) De aktörer som anges som ansvariga parter är de aktörer som deltar i genomförandet av åtgärden i fråga. Deltagandet av de parter som ansvarar för genomförandet av handlingsplanen ska ske i överensstämmelse med deras respektive roll enligt tillämplig unionslagstiftning och deras mandat.

(2) UNODC:s/WHO:s internationella standarder för förebyggande av narkotikamissbruk

(3) För mer information, se punkt 18 02 77 04 – Förberedande åtgärd – EU-samordnad kontroll av darknet för att bekämpa kriminell verksamhet, på sidan 61 i bilaga 3 till budgetanmärkningarna om pilotprojekt och förberedande åtgärder.

(4) Postförsändelse: en adresserad försändelse i den slutliga form i vilken den ska transporteras av en tillhandahållare av posttjänster. Sådana försändelser omfattar, förutom brevförsändelser, till exempel böcker, kataloger, tidningar och tidskrifter samt postpaket som innehåller varor med eller utan kommersiellt värde.

(5) Rådets slutsatser om genomförandet av EU:s handlingsplan för narkotika 2013–2016 vad gäller minimikvalitetsnormer för minskad efterfrågan på narkotika i Europeiska unionen, dok. 11985/15.

(6) Begreppet ”alternativ till tvångsåtgärder” kan i enlighet med medlemsstaternas nationella lagstiftning även avse alternativ som används i stället för eller som komplement till de traditionella straffrättsliga åtgärderna för narkotikaanvändande lagöverträdare (se rådets slutsatser om främjande av alternativ till tvångsåtgärder för narkotikaanvändande lagöverträdare av den 8 mars 2018).

(7) Rådets slutsatser om alternativ utveckling: ”Mot en ny förståelse av alternativ utveckling och tillhörande utvecklingsinriktade narkotikapolitiska insatser – Att bidra till genomförandet av rekommendationerna från extrasessionen i FN:s generalförsamling 2016 och till FN:s mål för hållbar utveckling”.

(8) med beaktande av specifika ramvillkor, bland annat att säkerställa fullständig överensstämmelse med internationella skyldigheter på människorättsområdet och efterlevnad av principerna om jämställdhet, villkorslöshet, icke-diskriminering och lämplig ordning vid utformning, genomförande och utvärdering av alternativa utvecklingsprogram, och med betoning på de miljö- och klimataspekter som olaglig narkotikaodling och narkotikaframställning har.

(9) För ytterligare information, se Drugs and drug addiction – expanding the mandate of the European monitoring centre: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12432-Revision-of-the-mandate-of-the-European-Monitoring-Centre-for-Drugs-and-Drug-Addiction.