SV Europeiska unionens officiella tidning C 178/2

Femtonde lägesrapporten om genomförandet av EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa – (2013/I)

2014/C 178/02

I. INLEDNING

Den femtonde lägesrapporten om genomförandet av EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen (Salw) och ammunition till dessa täcker EU:s verksamhet under första halvåret 2013 (fr.o.m. den 1 januari 2013 t.o.m. den 30 juni 2013). Rapporten har utarbetats av utrikestjänstens avdelning för massförstörelsevapen, konventionella vapen och rymdfrågor, i samarbete med andra relevanta avdelningar vid utrikestjänsten och Europeiska kommissionen. Under rapporteringsperioden fortsatte EU att föra fram frågorna rörande handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa i alla multilaterala forum och i sin politiska dialog med tredjeländer inom ramen för berörda internationella instrument, t.ex. FN:s handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och utrota alla former av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen. I synnerhet deltog EU aktivt i FN:s avslutande diplomatkonferens om vapenhandelsfördraget (den 18–28 mars 2013 i New York) och välkomnade antagandet av vapenhandelsfördraget av FN:s generalförsamling den 2 april 2013. Under perioden fortsatte EU också att genomföra ett flertal olika projekt för att bekämpa eller förebygga olaglig handel med och överdriven anhopning av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa, och utarbetade nya initiativ som ska utvecklas ytterligare under de kommande månaderna.

II. GENOMFÖRANDE AV HANDLINGSPLANEN FÖR EU:s SALWSTRATEGI

II.1 Effektiv multilateralism för att utveckla universella, regionala och nationella mekanismer för att motverka utbud och destabiliserande spridning av handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa

a) Genomförande av FN:s handlingsprogram från 2001 för att förebygga, bekämpa och utrota alla former av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen

Inom ramen för rådets beslut till stöd för verksamheten vid Förenta nationernas kontor för nedrustningsfrågor för genomförande av handlingsprogrammet (rådets beslut 2011/428/Gusp av den 18 juli 2011) anordnades ett regionalt möte om genomförandet av handlingsprogrammet gemensamt med Arabförbundets sekretariat den 10–11 juni 2013 i Kairo, för Arabförbundets medlemsstater.

Detta möte var det första regionala mötet om genomförandet av handlingsprogrammet att genomföras efter översynskonferensen 2012 där alla FN:s medlemsstater enhälligt enades om ett slutdokument för att stärka ett fullständigt och effektivt genomförande av handlingsprogrammet i framtiden. Diskussionerna om resultaten av översynskonferensen stod för en stor del av mötet i Kairo. Ett antal stater i Arabförbundet uttryckte också iver att få utbildning i ammunitionshantering och välkomnade det faktum att de internationella tekniska riktlinjerna för ammunition översatts till arabiska som ett led i genomförandet av verksamhet inom ramen för rådets beslut. Programvaran för FN:s (SaferGuard) internationella tekniska riktlinjer för ammunition (IATG) som även utarbetades med EU-stöd för Unodas verksamhet för att ge experter på området ett exakt och effektivt sätt att genomföra IATG-säkerhetsstandarderna för ammunition, togs emot positivt av Arabförbundets medlemsstater (se http://www.un.org/disarmament/un-saferguard/).

Under första halvåret 2013 har ytterligare viktiga steg framåt när det gäller genomförandet av rådets beslut 2011/428/Gusp också tagits för att installera maskiner för märkning av vapen i tre afrikanska länder. På grundval av ett omfattande samråd begärde berörda myndigheter i Burkina Faso och Togo, och, intressant nog, Mali, att få dessa maskiner för märkning. Mali håller på att konsolidera sina väpnade styrkor (med bistånd av den franska regeringen) och förväntas inleda ett större upphandlingsprogram de närmaste månaderna. Dess reformansträngningar skulle eventuellt kunna vara i linje med ett märkningsprogram. Unoda arbetar med alla tre länder när det gäller formaliseringen av tillhandahållande av märkningsmaskiner, vilket kommer att vara i fokus för genomförandet av rådets beslut de kommande månaderna. Samtidigt kommer, mot bakgrund av det framgångsrika slutförandet av FN:s (SaferGuard) internationella tekniska riktlinjer för ammunition och dess genomförandeprogramvara, ett invigningsmöte för styrelsen för teknisk bedömning inom ramen för SaferGuard-programmet att anordnas i november 2013 för att föra programmet framåt ytterligare.

b) Vapenhandelsfördraget

EU välkomnar varmt att man lyckades anta vapenhandelsfördraget och är övertygat om att fördraget, om det genomförs i bred skala och på ett effektivt sätt, i avsevärd utsträckning kan bidra till att göra laglig internationell överföring av vapen mer ansvarsfull och öppen och till att bekämpa olaglig handel med vapen. I detta syfte avser EU att stödja en universell tillämpning och ett fullständigt genomförande av fördraget.

Inkluderandet av handeldvapen och lätta vapen i vapenhandelsfördragets bestämmelser var ett viktigt steg. Strängare kontroller av lagliga internationella överföringar av handeldvapen och lätta vapen, genom t.ex. hårdare slutanvändarkontroller och försäkringar samt genom åtgärder för att minska avledningen, kan ytterligare minska risken för att handeldvapen och lätta vapen hamnar på den olagliga marknaden. Som sådant kommer vapenhandelsfördraget att komplettera andra relevanta FN-instrument, såsom FN:s handlingsprogram och FN:s protokoll om skjutvapen.

EU deltog aktivt i FN:s avslutande diplomatkonferens om vapenhandelsfördraget (den 18–28 mars 2013 i New York) i enlighet med sin observatörsstatus i FN. På grund av bristande konsensus och motstånd från endast tre FN-stater (Syrien, Nordkorea och Iran) övertogs det utkast till fördrag som konferensen utarbetat av FN:s generalförsamling som antog det i en omröstning den 2 april. Samtliga EU-medlemsstater har undertecknat vapenhandelsfördraget sedan det öppnades för undertecknande den 3 juni och nu pågår ratificeringen, som är beroende av relevanta procedurkrav på EU-nivå och nationell nivå.

Efter genomförandet av rådets beslut 2010/336/Gusp av den 14 juni 2010 om främjande av processen för ett vapenhandelsfördrag genom anordnande av en rad regionala seminarier runt om i världen antogs rådets beslut 2013/43/Gusp den 22 januari 2013 i syfte att fortsätta EU-stödet på detta område. Två seminarier ägde rum i Genève i mars och juni 2013 och samlade de flesta av de berörda aktörerna i förberedelserna inför diplomatkonferensen i mars respektive i bedömningen av framtida utmaningar vid genomförandet.

c) Genomförande av protokollet mot olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet

Ett utkast till rådets beslut om ingående av protokollet mot olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen, delar av och komponenter till dessa samt ammunition (skjutvapenprotokollet) till FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet antogs den 22 mars 2013 och det förväntas att rådet, med Europaparlamentets godkännande, kommer att anta det före årets slut. Syftet med lagstiftningsförslaget är att avsluta processen för att införliva skjutvapenprotokollets bestämmelser i EU-lagstiftningen. Ingåendet av skjutvapenprotokollet från EU:s sida har ännu inte skett och utgör ett internationellt åtagande för EU.

Genom stabilitetsinstrumentets långsiktiga komponent fortsatte under första halvåret 2013 ett treårigt (mars 2011–februari 2014) projekt för att förebygga och motverka gränsöverskridande olaglig handel med skjutvapen genom främjande av ratificeringen och genomförandet av skjutvapenprotokollet. Projektets geografiska räckvidd omfattar Västafrika (Benin, Burkina Faso, Gambia, Ghana, Mali, Mauretanien, Senegal och Togo), Sydamerika (Argentina, Bolivia, Brasilien, Chile, Paraguay och Uruguay) samt Västindien (Jamaica). Riktat tekniskt bistånd fortsatte att lämnas i fråga om harmonisering av lagstiftning och kapacitetsuppbyggnad när det gäller hanteringen av handeldvapen och lätta vapen, i överensstämmelse med syftet att främja ratificering och genomförande av protokollet om skjutvapen i Latinamerika, Västindien och Västafrika. Projektet ökar också medvetenheten om Salwfrågor i syfte att stärka det civila samhällets deltagande och kontroll på detta område. Ytterligare planerade verksamheter inbegriper genomförandet av en studie om transregional olaglig handel med skjutvapen, vilken kommer att ge partnerländerna underlag för att stödja det politiska beslutsfattandet. Projektet genomförs av Förenta nationernas drog- och brottsbekämpningsbyrå (UNODC).

Inom ramen för stabilitetsinstrumentets långsiktiga komponent ger EU även ekonomiskt stöd till Interpol för utvecklingen och utbyggnaden av en databas för lokalisering och spårning av förlorade, stulna, på olaglig väg införskaffade och smugglade vapen (iARMS) via Interpols I24/7-system i syfte att främja regionalt och transregionalt informationsutbyte och utredningssamarbete mellan brottsbekämpande organ. Pilotutförandet (2011–2012) inriktades även på Västafrika (Benin, Burkina Faso, Gambia, Ghana, Mali, Mauretanien, Senegal och Togo), Sydamerika (Argentina, Bolivia, Brasilien, Chile, Paraguay och Uruguay) och Västindien (Jamaica), och inbegrep även ytterligare europeiska länder (Tjeckien, Kroatien, Portugal och Spanien). Kontraktet för en andra etapp av stabilitetsinstrumentets långsiktiga stöd till Interpols databas för insamling av uppgifter om förlorade och stulna vapen började löpa i januari 2013 (2013–2014). Den andra etappen syftar till att stärka systemets funktion och göra databasen tillgänglig för Interpols samtliga 190 medlemmar. Inom projektet planeras också relaterad kapacitetsuppbyggnad, utbildning och relaterade kriminalunderrättelsetjänster avseende kampen mot skjutvapenrelaterad brottslighet.

För att ytterligare stärka EU:s strategi i frågan om skjutvapen håller kommissionen (GD Inrikes frågor) för närvarande på att utarbeta ett meddelande för oktober 2013 för att identifiera områden för ytterligare lagstiftningsåtgärder och operativa åtgärder. I meddelandet kommer man att gå igenom befintliga EU-åtgärder för att minska den olagliga handeln med skjutvapen ur ett brottsbekämpningsperspektiv och lägga fram kommissionens syn på kommande steg på detta område. Kommissionen håller också på att fastställa ett relevant skjutvapenpaket för 2015 som eventuellt kan komma att innehålla lagstiftningsförslag, i första hand om förfaranden för att göra skjutvapen obrukbara och för märkning samt i andra hand om tillnärmning av de straffrättsliga påföljderna för olaglig handel med skjutvapen.

Ett kommissionsbeslut om inrättande av kommissionens expertgrupp för olaglig handel med skjutvapen antogs även i mars 2013, och det första mötet i expertgruppen planeras till slutet av 2013. Gruppen bör bestå av experter på området för inre säkerhet, däribland skjutvapentillverkare, forskare och andra personer som kommissionen anser besitta värdefulla sakkunskaper som kan hjälpa kommissionen med eventuellt utarbetande av lagstiftningsförslag och politiska initiativ för att förbättra åtgärderna mot denna olagliga handel med skjutvapen i syfte att skydda EU:s inre säkerhet.

Rådet har även tagit med det strategiska målet att minska den risk som skjutvapen innebär för medborgarna i EU:s prioriteringar när det gäller brottslighet för policycykeln för 2014–2017. Det är viktigt för EU att ta den operativa ledningen i stödet för internationella standarder genom att försöka lösa det ständiga och svårlösta problemet med illegal handel med skjutvapen. Beslutet att ta med skjutvapen i nästa policycykel är ett perfekt tillfälle att ge de nödvändiga incitamenten för åtgärder från medlemsstaternas och Europols sida.

Slutligen håller en Eurobarometer-undersökning på att utarbetas för att göra en bedömning av EU:s roll för att hantera risken med skjutvapen, i avsikt att nå en bredare krets av intressenter, inbegripet offrens organisationer och andra organisationer i det civila samhället.

d) Exportkontroll

Den utåtriktade verksamheten avseende vapenexportkontroll har vidare bekräftats genom antagandet av rådets beslut 2012/711/Gusp, som förutser en ny rad verksamheter till stöd för tredjeländer, inbegripet regionala seminarier, studiebesök, utbyte av personal och individuellt stöd. Genomförandet av rådets beslut påbörjades i början av 2013 med en juridisk prövning av det montenegrinska utkastet till exportkontrollagstiftning (mars 2013), en regional workshop om kontroll av slutanvändning i Skopje för länder i Sydösteuropa (juni 2013) samt ett studiebesök med Sverige som värd för statliga tjänstemän från Georgien, Azerbajdzjan och Vitryssland (juni 2013).

Politiska dialoger om frågor som rör vapenexportkontroll ägde rum med Norge och Ukraina under första halvåret 2013.

II.2 Salw inom ramen för politiska dialoger med tredjeländer och regionala organisationer, Salwklausuler

Salwfrågor togs upp på dagordningen för ett antal av EU:s regelbundna politiska dialoger med tredjeländer och i samarbetet med regionala organisationer. Det anordnades möten om frågor rörande icke-spridning, nedrustning och vapenkontroll inom den politiska dialogen på arbetsgruppnivå med Ryssland (Moskva den 4 mars 2013) och Ukraina (Bryssel den 15 maj 2013). Dessutom höll den nyutnämnde chefsrådgivaren och särskilda sändebudet för icke-spridning och nedrustning en rad informella samråd med olika aktörer i samband med viktiga evenemang, bland andra konferensen om vapenhandelsfördraget i New York i mars 2013 (deltagare: Algeriet, Brasilien, Egypten, Indien, Nato, Nigeria, Mexiko, Pakistan, USA, Venezuela, Unoda, Vietnam, Indonesien, Kazakstan, Peru, Ryssland, Singapore, Sydafrika och Thailand), det andra mötet i förberedande kommittén för fördraget om icke-spridning, som hölls i april–maj 2013 i Genève (deltagare: Egypten, Arabförbundet, Sydafrika och Peru) samt den tredje översynskonferensen för konventionen om kemiska vapen i Haag i april 2013 (deltagare: Organisationen för förbud mot kemiska vapen [OPCW] och Förenta staterna).

I enlighet med rådets slutsatser om införandet av en Salwdimension i avtalen mellan EU och tredjeländer, som antogs i december 2008, håller olika Salwinslag på att förhandlas fram med Afghanistan, Australien, Brunei, Kanada, Japan, Kazakstan, Malaysia, Mercosur, Nya Zeeland och Singapore för att tas med i respektive avtal med EU.

II.3 Specifika EU-projekt för bistånd till tredjeländer och regionala organisationer

a) Västra Balkan

I. Den 1 april 2013 inleddes ett uppföljningsprogram för att inom ramen för stabilitetsinstrumentets kortsiktiga komponent fortsätta att förbättra säkerhets-, trygghets- och utvecklingsperspektiven för människor och lokalsamhällen som skulle drabbas av oavsiktliga explosioner vid lagringsplatser för ammunition i Bosnien och Hercegovina. Programmet kommer endast att inriktas på synnerligen farlig och instabil ammunition som deklareras för förstöring på grund av sitt dåliga skick och på att förbättra säkerhetsstandarderna för lagringsplatser för ammunition. Den senare delen kommer att genomföras i partnerskap med OSSE-uppdraget i Bosnien och Hercegovina. Genom programmet kommer också bistånd att lämnas för att Bosnien och Hercegovinas regering ska kunna förbättra sin inspektion av ammunition och sina kontrollmekanismer och för att stärka den rättsliga och administrativa expertisen och god praxis hos myndigheterna.

II. Efter de åtaganden som kom till uttryck i Tirana-deklarationen om bekämpning av olaglig vapenhandel på västra Balkan samarbetade unionens delegation/EU:s särskilda representant i Bosnien och Hercegovina nära med UNDP under anordnandet och genomförandet av ministerkonferensen om ”Vapenkontroll inom ramen för EU-utvidgningen” som ägde rum den 18–19 juni 2013. Konferensen riktades till företrädare på hög nivå för Bosnien och Hercegovinas myndigheter som har hand om området vapenkontroll samt internationella organisationer som är inblandade i detta ämne. En effektiv kamp mot olaglig vapenhandel och insamling av illegala vapen över hela Bosniens och Hercegovinas territorium var två huvudområden som diskuterades på konferensen. Unionens delegation/EU:s särskilda representant i Bosnien och Hercegovina upprätthöll kontakt med Europol för att underlätta sina presentationer vid konferensen, som ägnades inverkan på EU av olaglig vapenhandel från västra Balkan. Unionens delegation/EU:s särskilda representant ledde dessutom en panel om olaglig vapenhandel och gjorde en presentation om de huvudsakliga EU-kraven och EU-normerna på detta område. Bosnien och Hercegovinas myndigheter uppmanades att överväga att införa relevanta bestämmelser i rådets direktiv 91/477/EEG om kontroll av förvärv och innehav av vapen och direktiv 2008/51/EG om ändring av rådets direktiv 91/477/EEG i den nationella lagstiftningen om definitioner, kategorisering och märkningssystem samt utökat samarbete på området olaglig vapenhandel. Deltagarna vid konferensen kom fram till att det krävs ett starkare samarbete i fråga om brottsbekämpning, information och utbyte av underrättelser samt fortsatt tillnärmning av lagstiftningen med internationella och europeiska standarder för att motverka den olagliga vapenhandeln. Det konstaterades även att en kampanj för att samla in olagliga vapen i Bosnien och Hercegovina bör genomföras på ett tidssamordnat sätt i hela landet och i enlighet med internationella standarder för handeldvapen.

III. EU överväger för närvarande även att fortsätta sitt tidigare stöd till Sydösteuropeiska centrumet för kontroll av handeldvapen och lätta vapen (Seesac) i syfte att ytterligare minska hotet från den olagliga handeln med handeldvapen och lätta vapen i Sydösteuropa. På grundval av ett framgångsrikt genomförande av rådets beslut 2010/179/Gusp kan ett möjligt uppföljningsprojekt utöka dess tillämpningsområde till att inbegripa Republiken Moldavien och Kosovo (1) samtidigt som det förstärker den regionala samarbetsaspekten som det effektivaste sättet att säkerställa långsiktig inverkan och hållbarhet.

IV. Avslutningsvis fortsatte Europeiska unionens militära operation i Bosnien och Hercegovina att delta i det internationella samfundets ansträngningar för att försöka lösa frågan om Bosnien och Hercegovinas försvarsministeriums överskottslager av konventionell ammunition.

b) OSSE-regionen

Inom ramen för rådets beslut 2012/662/Gusp till stöd för verksamhet som minskar risken för olaglig handel med och omåttlig anhopning av handeldvapen och lätta vapen i regionen som omfattas av Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) genomfördes följande verksamhet under rapporteringsperioden:

En utbildning på expertnivå om genomförande av kontroll av förmedling av handeldvapen och lätta vapen ägde rum den 24–26 april 2013 i Wien för tolv länder från Sydösteuropa, Östeuropa och Kaukasien. Utbildningen var inriktad på utrednings- och lagföringsteknik. Den anordnades av OSSE tillsammans med experter från Förenade kungariket och genomfördes även med deltagande av Unoda, UNODC och Förenta staternas program för exportkontroll och gränssäkerhet i samband med detta. Deltagarna lärde sig om lagstiftning, förfaranden och teknik för utredning och lagföring och deltog även i två fallstudier. Bland annat underströk utbildningen behovet av att förstärka den befintliga lagstiftningen om förmedling i vissa länder, särskilt med avseende på deras strafflagstiftning. Möjliga uppföljningssteg övervägs för närvarande i denna fråga.

Efter en presentation av applikationen för elektronisk registerföring av handeldvapen, lätta vapen och ammunition för deltagande OSSE-länder i Minsk den 28–30 maj 2013 har en sexmånaders testperiod nu påbörjats med aktivt deltagande i processen från försvarsministerierna i Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kazakstan, Kirgizistan, Republiken Moldavien, Montenegro, Serbien och Tadzjikistan. De mottog bärbara testdatorer med installerad programvara och manualer. Några övriga deltagande OSSE-länder uttryckte intresse för att få ytterligare information om programvaran i syfte att gå med i projektet i ett senare skede. Programvaran kommer även att översättas till engelska, serbokroatiska och moldaviska.

Den verksamhet inom ramen för rådets beslut som ägnas förbättringar av den fysiska säkerheten vid lager för handeldvapen och lätta vapen och förstöring av handeldvapen och lätta vapen i Vitryssland och Kirgizistan inriktades på utarbetande av den lagstiftning som krävs och inledande planering av fortsatta konkreta steg i genomförandet.

c) Afrika

I. Under första halvåret 2013 fortsatte genomförandet av rådets beslut 2012/121/Gusp till stöd för verksamhet som främjar dialogen EU–Kina–Afrika och samarbete om kontroll av konventionella vapen. Hittills har projektet visat vissa konkreta resultat när det gäller att öka medvetenheten och dialogen mellan det civila samhället, industrin och företrädare för regeringarna i Kina, EU och de afrikanska staterna om kampen mot olaglig handel med och överdriven anhopning av handeldvapen och lätta vapen i Afrika, särskilt i Östafrika. Hittills har mer än 30 bilaterala möten ägt rum i Afrika, Kina och EU:s medlemsstater liksom tre möten i expertgruppen Afrika–Kina–EU för konventionella vapen, ett studiebesök i Sydsudan och en regional konferens om bekämpandet av olagliga handeldvapen och lätta vapen och ammunition i Östafrika i Nairobi (den 2–3 juli 2013). Den senare hölls under överinseende av expertgruppen, och Africa Peace Forum och Saferworld agerade i samarbete med den kenyanska nationella kontaktpunkten för handeldvapen (KNFP) och det regionala centrumet för handeldvapen och lätta vapen i området kring de stora sjöarna, på Afrikas horn och i angränsande stater (Recsa) som värdar, och kompletterade därigenom på ett meningsfullt sätt det pågående stödet från stabilitetsinstrumentet till Recsa (se vidare nedan II.). All denna verksamhet har visat ett ökat engagemang från den kinesiska sidan, inbegripet från erfarna militära experter. Tidningsartiklar har börjat ägna uppmärksamhet åt frågan om olagliga handeldvapen och lätta vapen i Afrika och föreslå vad Kina bör göra för att försöka lösa detta problem. Seminariet i Nairobi fick även mycket uppmärksamhet i kinesiska medier. Dessutom bidrar översättningen av relevant material till ökad medvetenhet och kunskap om problemet med handeldvapen och lätta vapen i Afrika och har skapat möjligheter till dialog och debatt om ansvarsfulla kontroller avseende överföring av handeldvapen och lätta vapen bland forskare, experter från tankesmedjor och studenter. God samarbetsdynamik har utvecklats bland expertgruppens medlemmar som tillsammans deltar i politiska dialoger, anordnar samråd med tjänstemän och företrädare för det civila samhället och deltar i undersökningsresor på plats. Dess medlemmar har omfattande och varierade erfarenheter och nätverk som projektet utnyttjar för att nå sina mål. Detta inbegriper, men är inte begränsat till, den kinesiska militären, det kinesiska utrikesministeriet, den nederländska militären, Förenta nationernas nedrustningsuppdrag, Förenta nationernas utredningsgrupper för vapenembargo, den sydsudanesiska militären, den sydsudanesiska byrån för handeldvapen, den ugandiska polisen, den ugandiska nationella kontaktpunkten för handeldvapen och lätta vapen, det kenyanska utrikesministeriet, det Nairobi-baserade regionala centrumet för handeldvapen och lätta vapen (Recsa), flera regeringsanknutna och icke-regeringsanknutna fältprojekt avseende handeldvapen och lätta vapen och många kopplingar till diplomater, tjänstemän och företrädare för det civila samhället över hela Europa, Kina och Afrika. Projektets politiska dialog och rådgivningsverksamhet har också varit avgörande för att frågan om handeldvapen och lätta vapen återkommit på dagordningen för forumet för samarbete mellan Kina och Afrika (FOCAC). Vid den femte ministerkonferensen inom forumet för samarbete mellan Kina och Afrika åtog sig Kina att stödja afrikanska ansträngningar för att ”bekämpa olaglig handel med och omsättning av handeldvapen och lätta vapen” (punkt 2.6, femte ministerkonferensen inom forumet för samarbete mellan Kina och Afrika, Beijing-handlingsplanen 2013–2015).

II. Inom ramen för stabilitetsinstrumentets långsiktiga komponent fortsatte EU genomförandet av projektet till stöd för kampen mot olaglig anhopning av och handel med eldvapen och ammunition i Afrika genom det regionala centrumet för handeldvapen och lätta vapen (Recsa) i Nairobi. Projektet bidrar till att genomföra den gemensamma Afrika–EU-strategins freds- och säkerhetskomponent. De huvudsakliga verksamheterna inbegriper institutionell förstärkning av målländer och Recsa, främjande av effektiv Salwhantering (vapenmärkning, registerföring, lagerhantering och förstöring) samt framtagande av information om Salw. Det nuvarande stödet till Recsa upphörde i juni 2013 efter fullföljandet av en studie av genomförandenivån när det gäller de regionala och internationella Salwåtaganden som gjorts av länder söder om Sahara. I december 2012 nåddes en överenskommelse om en andra etapp av EU-stöd till Recsa och den påbörjades i juli 2013 efter avslutningen av projektets första etapp.

III. Den 24 juni 2013 antog rådet beslut 2013/320/Gusp om att tillhandahålla upp till 5 miljoner euro i bidrag från EU till de libyska myndigheterna till stöd för deras omfattande arbete med att säkra sitt stora lager av konventionella vapen och ammunition. EU erbjuder detta stöd för att hjälpa de ansvariga myndigheterna i Libyen att stoppa ytterligare okontrollerad spridning av konventionella vapen och ammunition som vållar bristande säkerhet i Libyen, i landets grannländer och i den vidare regionen. Detta stöd är en del av EU:s övergripande strategi för att stödja övergången till demokrati, hållbar fred och säkerhet i Libyen. Rådsbeslutet kompletterar de insatser som Europeiska unionens gränsövervakningsuppdrag för Libyen har gjort för att utveckla Libyens kapacitet att öka säkerheten vid land-, sjö- och luftgränserna på kort sikt, och för att utveckla en vidare strategi för integrerad gränsförvaltning på lång sikt.

IV. Dessutom har ett gemensamt projekt som drivs av DanChurchAid (DCA) och det danska flyktingrådet (Danish Refugee Council) och som är finansierat genom stabilitetsinstrumentets kortsiktiga komponent sedan september 2012 erbjudit civilbefolkningen i Libyen utbildning i riskerna med handeldvapen och lätta vapen. Det syftar till att minska antalet olyckor som är kopplade till handeldvapen och lätta vapen samt minska deras synliga närvaro. DCA samverkar även med lokala myndigheter för att informera om säker hantering av handeldvapen och lätta vapen i syfte att bidra till att förebygga väpnat våld. Hittills har elva utbildningar om röjning av minor och oexploderad ammunition ägt rum för inrikes- och försvarsministerierna. I Tripoli-området röjdes 96 800 m2 mark. I södra Sabhaområdet undertecknades ett avtal om att utbilda ammunitionsröjare, och 2 452 personer från migrerande grupper, brandförsvar och skolor fick utbildning i riskerna med minor och oexploderad ammunition.

V. Två andra projekt i afrikanska stater, vilka båda är finansierade genom stabilitetsinstrumentets kortsiktiga komponent, fortsätter att stödja med bistånd 1) till Sydsudans regering när det gäller vapenkontroll, särskilt genom kapacitetsuppbyggande åtgärder som syftar till att fredligt minska antalet okontrollerade handeldvapen och lätta vapen hos civilbefolkningen i Sydsudan, och 2) till Nigers regering för att den effektivt ska kunna genomföra sina åtaganden från Ecowas konvention om Salw och FN:s handlingsprogram. Båda projekten genomförs av UNDP.

d) Centralamerika

I. EU fortsatte även genomförandet av ett projekt till stöd för det centralamerikanska kontrollprogrammet för handeldvapen och lätta vapen (Casac). Genom stabilitetsinstrumentets långsiktiga komponent inleddes projektets (tidigare genomfört av UNDP) andra stödetapp i september 2012 med det centralamerikanska integrationssystemets (Sica) säkerhetskommission som genomförandepartner. EU-projektets bidrag till Casac-initiativet syftar till att inrätta grunden för en regional struktur och en långtidsstrategi för att bekämpa olaglig vapenhandel i Centralamerika på såväl nationell som regional nivå. Projektet genomförs i Centralamerika och angränsande länder, inbegripet Västindien (särskild vikt läggs vid Belize, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica och Panama). Verksamheten inriktas huvudsakligen på regionala och nationella kampanjer och konferenser för ökad medvetenhet, förstärkning av nationella samordningsmekanismer och registreringssystem samt gränsöverskridande projekt och utbildning på olika områden.

II. Samtidigt utarbetar EU just nu ett möjligt rådsbeslut till stöd för ytterligare kompletterande verksamheter för kontroll av handeldvapen och lätta vapen i Centralamerika med syftet att uppfylla Gusp-målen för nödvändigt arbete som ska genomföras gemensamt av Förenta nationernas regionala centrum för fred, nedrustning och utveckling i Latinamerika och Västindien och Casac för att på ett framgångsrikt sätt bekämpa den olagliga anhopningen av och handeln med handeldvapen, lätta vapen och ammunition i denna region.

III. Dessutom stöder stabilitetsinstrumentets kortsiktiga komponent Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible med genomförandet av de Salwrelaterade delarna av säkerhetsstrategin för Centralamerika, särskilt stöd till det civila samhället för att bekämpa och förebygga brott kopplade till handeldvapen och lätta vapen och väpnat våld.

(1) Denna beteckning påverkar inte ståndpunkter om Kosovos status och är i överensstämmelse med FN:s säkerhetsråds resolution 1244 (1999) och med Internationella domstolens utlåtande om Kosovos självständighetsförklaring.