Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av artikel 1 i rådets beslut 1999/81/EG av den 18 januari 1999

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Spanien har genom en skrivelse som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den 19 2000 begärt ett bemyndigande i enlighet med artikel 27 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund [1] att förlänga giltighetstiden av det undantag som ursprungligen beviljades genom rådets beslut 1999/81/EG [2] av den 18 januari 1999 avseende en särskild åtgärd rörande handel med använt material och avfall.

[1] EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2000/65/EG (EGT L 269, 21.10.2000, s. 44).

[2] EGT L 27, 2.2.1999, s. 26.

2. I enlighet med artikel 27 i rådets sjätte direktiv 77/388/EG har de övriga medlemsstaterna genom en skrivelse av den .27 november 2000 underrättats om Spaniens begäran.

3. Spanien bemyndigades genom det ovannämnda beslutet att tillämpa följande särskilda bestämmelser:

* Skattebefrielse utan avdragsrätt avseende leveranser och gemenskapsinterna förvärv av använt material och avfall i de fall då den skattskyldiges omsättning av försäljning av järnmetaller under det föregående året uppgår till högst 200 miljoner pesetas eller hans försäljning av använt material och avfall bestående av papper, kartong och glas under det föregående året uppgår till högst 50 miljoner pesetas. Undantaget för icke-järnmetaller gäller oavsett kvantitet. Om de nämnda gränserna överskrids under det innevarande året skall undantaget upphöra att tillämpas från och med det att gränsen överskrids.

* Skattskyldiga personer vars verksamhet skulle vara undantagen enligt ovanstående regler kan begära tillåtelse att använda de normala reglerna på sina leveranser och gemenskapsinterna förvärv av avfall och använt material.

4. Det nuvarande bemyndigandet upphör att gälla den 31 december 2000.

5. Enligt Spanien är den lagstiftning som införts med stöd av detta undantag den enda effektiva åtgärden för att bekämpa bedrägerier eftersom det inte finns något system med omvänd skattskyldighet (där köparen betalat skatten), vilket skulle kunna vara ett effektivt instrument mot skattefusket i denna sektor. Tidigare förekom många fiktiva företag som tog ut mervärdesskatt utan att betala in denna till staten. Samtidigt kunde köparna dra av mervärdesskatten.

6. Spanien har ansökt om en förlängning av undantagets giltighetstid, till och med den 31 december 2003.

7. Av kontakter som kommissionen nyligen haft med medlemsstaters myndigheter och med företrädare för näringslivet har framgått att det, för att uppnå en mer rättvis beskattning av alla de som ägnar sig åt denna verksamhet i gemenskapen, kan vara nödvändigt att anta särskilda bestämmelser som är anpassade till de särskilda förhållandena i sektorn. För sådana bestämmelser behövs en klar och bestående rättslig grund som är betydligt mer omfattande än ett undantag enligt artikel 27 i sjätte mervärdeskattedirektivet.

Som en del av åtgärdsprogrammet för den nya strategi som offentliggjordes den 7 juni 2000 [3] avser kommissionen att undersöka dessa frågor närmare och i sinom tid lägga fram förslag för förbättring, förenkling och modernisering. I väntan på mer bestående förändringar är kommissionen beredd att godta påståendet om att denna åtgärd på ett betydande sätt motverkar missbruk av mervärdeskattesystemet. Kommissionen anser därför att det är lämpligt att förlänga giltigheten av det befintliga undantaget till och med den 31 december 2003.

[3] KOM(2000) 348 slutlig.

Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av artikel 1 i rådets beslut 1999/81/EG av den 18 januari 1999

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdeskatt: enhetlig beräkningsgrund [4], särskilt artikel 27 i detta,

[4] EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2000/65/EG (EGT L 269, 21.10.2000, s. 44).

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) I enlighet med artikel 27.1 i det sjätte mervärdeskattedirektivet får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att införa eller förlänga särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla skatteuttaget eller för att hindra vissa typer av skatteflykt eller skatteundandragande.

(2) Spanien har i en skrivelse som registrerades hos kommissionens generalsekretariat den 27 oktober 2000 begärt ett bemyndigande att förlänga tillämpningen av det undantag som ursprungligen beviljades genom rådets beslut 1999/81/EG av den 18 januari 1999.

(3) De övriga medlemsstaterna underrättades den 27 november 2000 om Spaniens begäran.

(4) Undantaget har följande syften:

(a) Att från skatt befria leveranser och gemenskapsinterna förvärv av använt material och avfall bestående av papper, kartong och glas i de fall då den skattskyldiges omsättning av försäljning av sådana produkter under det föregående året uppgår till högst 50 miljoner pesetas.

(b) Att från skatt befria leveranser och gemenskapsinterna förvärv av använt material och avfall bestående av järnmetaller i de fall då den skattskyldiges omsättning av försäljning av sådana produkter under det föregående året uppgår till högst 200 miljoner pesetas.

(c) Att från skatt befria leveranser och gemenskapsinterna förvärv av icke-järnmetaller, oavsett omsättningen av försäljningen av sådana produkter.

(5) Denna åtgärd har visat sig vara effektiv för att motverka skatteflykt eller skattebedrägerier; de rättsliga och faktiska motiv som låg till grund för bemyndigandet att tillämpa ett undantag har inte ändrats utan kvarstår alltjämt.

(6) Den 7 juni 2000 offentliggjorde kommissionen en strategi för förbättring av mervärdesskattesystemets funktion på kort sikt, inbegripet modernisering och förenkling av gällande regler samt motverkan av missbruk av dessa regler, i förening med en utveckling i riktning mot en mer enhetlig tillämpning.

(7) Kommissionen förväntar sig att antalet undantag kommer att minska inom ramen för denna strategi; i avvaktan på närmare överväganden på detta område är kommissionen dock beredd att godta att denna åtgärd på ett betydande sätt motverkar missbruk av mervärdesskattesystemet.

(8) Bemyndigandets giltighetstid bör därför förlängas till den 31 december 2003 i avvaktan på en bedömning av denna åtgärds förenlighet med den allmänna strategin för mervärdeskattesystemet.

(9) Undantaget har ingen negativ inverkan på Europeiska gemenskapens egna medel som härrör från mervärdesskatt.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Artikel 1 i beslut 1999/81/EG skall ersättas med följande:

"Spanien bemyndigas härmed att till och med den 31 december 2000 tillämpa ett särskilt skattesystem inom sektorn för använt material och avfall, vilket innehåller bestämmelser som avviker från bestämmelserna i rådets sjätte direktiv 77/388/EG av den 17 maj 1977.

De avvikande bestämmelserna i detta system fastställs i artiklarna 2, 3 och 4 nedan."

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till Konungariket Spanien.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande