Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv 93/12/EEG (97/C 77/01) (Text av betydelse för EES) KOM(96) 248 slutlig - 0163(COD)

(Framlagt av kommissionen den 29 augusti 1996)

EUROPAPARLAMENTETS OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 100a i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 189b i fördraget, och

med beaktande av följande:

1) Skillnader mellan de lagar och andra författningar som antas av medlemsstaterna om specifikationer för konventionella och alternativa bränslen som används i gnisttändnings- och dieselmotorer skapar handelshinder inom gemenskapen och kan därför ha direkt effekt på den inre marknadens upprättande och funktion. Enligt bestämmelserna i artikel 3b i fördraget förefaller det därför nödvändigt med en tillnärmning av lagarna på detta område.

2) I artikel 110a.3 i fördraget föreskrivs att kommissionens förslag om den inre marknadens upprättande och funktion och om miljöskydd skall utgå från en hög skyddsnivå.

3) Primära luftföroreningar, t.ex. kväveoxider, icke förbrända kolväten och partikelämnen, släpps ut i stora mängder genom avgaser och avdunstning från motorfordon och skapar därmed direkt och indirekt genom utveckling av sekundärföroreningen ozon, en stor risk för människors hälsa och för miljön.

4) Trots allt strängare gränsvärden för fordonsutsläpp enligt rådets direktiv 70/220/EEG (1), senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 97/. . ./EG (2), och rådets direktiv 88/77/EEG (3), senast ändrat genom direktiv 96/1/EEG/ (4), kommer ytterligare åtgärder för att minska luftföroreningar orsakade av fordon och andra källor att krävas i syfte att uppnå tillfredsställande luftkvalitet.

5) Genom artikel 4 i Europaparlamentets och rådets direktiv 94/12/EG (5), infördes en nytt tillvägagångssätt för utsläppsminskningsåtgärder till och med och efter år 2000, och det krävdes att kommissionen skulle undersöka bl.a. hur förbättringar av bensin- och dieselbränslen och andra bränslen skulle kunna bidra till att minska luftföroreningarna.

6) Det europeiska fordons- och oljeprogrammet, som det redogörs för i kommissionens meddelande om en framtida strategi för kontroll av atmosfäriska utsläpp från vägtransporter, utgör den vetenskapliga, tekniska och ekonomiska grunden för att på gemenskapsnivå införa nya miljöspecifikationer för bensin- och dieselbränslen.

7) Införandet av miljöspecifikationer för bensin- och dieselbränslen är ett viktigt inslag i det kostnadseffektiva paket av Europaomfattande åtgärder samt nationella/regionala/lokala åtgärder som fastställs i fordons- och oljeprogrammet.

8) Genomförandet av en kombination av åtgärder av europeisk omfattning och nationella/regionala/lokala åtgärder för att minska fordonsutsläppen ingår i kommissionens övergripande strategi för att på ett kostnadseffektivt och balanserat sätt minska utsläpp i luften från mobila och stationära källor.

9) Detta direktiv bör tillämpas utan att det påverkar bestämmelserna i rådets direktiv 92/81/EEG (6), senast ändrat genom direktiv 94/74/EG (7), särskilt artikel 8.4 i detta.

10) Bränslespecifikationer som inriktas på att minska utsläppen både genom avgaser och avdunstning saknas i allmänhet.

11) Det förväntas att alla bensindrivna vägfordon år 2000 skall kunna framdrivas med blyfri bensin, och blyhaltig bensin bör därför inte saluföras efter den tidpunkten.

12) Behovet av att minska fordonsutsläppen och tillgången på nödvändig raffineringsteknik motiverar fastställandet av miljöspecifikationer för bränsle vid saluföring av blyfria bensin- och dieselbränslen.

13) I syfte att skydda människors hälsa eller miljön på vissa platser med särskilda luftkvalitetsproblem bör medlemsstaterna få kräva att särskilda bränslen saluförs.

14) I syfte att säkerställa att de bränslekvalitetsnormer som anges i detta direktiv iakttas bör medlemsstaterna införa övervakningssystem. Dessa bör baseras på sedvanliga förfaranden för provtagning och tester.

15) På grundval av en omfattande utvärdering bör kommissionen inom tolv månader efter det att detta direktiv antagits, och under alla omständigheter senast den 31 december 1998, lägga fram ett förslag om ändring av bestämmelserna i detta direktiv.

16) Ytterligare utveckling med avseende på referensmetoder för mätning av de specifikationer som anges i detta direktiv kan komma att bli önskvärda mot bakgrund av vetenskapliga och tekniska framsteg. I detta syfte bör det föreskrivas att bilagorna till direktivet skall anpassas till den tekniska utvecklingen.

17) Rådets direktiv 85/210/EEG av den 20 mars 1985 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om blyhalten i bensin (8), senast ändrat genom Anslutningsakten för Österrike, Finland och Sverige, rådets direktiv 85/536/EEG av den 5 december 1985 om besparing av råolja genom användning av ersättningsbränslekomponenter i bensin (9), kommissionens direktiv 87/441/EEG (10) samt artiklarna 1.1 b och 2.1 i rådets direktiv 93/12/EEG av den 23 mars 1993 om svavelhalten i vissa flytande bränslen (11), bör upphävas i enlighet härmed.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Räckvidd

I detta direktiv fastställs tekniska specifikationer baserade på hälsa och miljö i fråga om alla bränslen - konventionella och alternativa - som är avsedda att användas i gnisttändnings- och dieselfordon.

Artikel 2

Definition

I detta direktiv avses med

1.bensin: alla flyktiga mineraloljor som är avsedda för användning i förbränningsmotorer med gnisttändning för framdrivning av fordon och som omfattas av KN-nummer 2710 00 27, 2710 00 29, 2710 00 32, 2710 00 34 och 2710 00 36,

2. dieselbränslen: dieselbrännoljor enligt KN-nummer 2710 00 69 som används för framdrivning av motorfordon enligt direktiv 70/220/EEG, 88/77/EEG och rådets direktiv 74/150/EEG (12) och som används för motorer i mobila maskiner som inte är avsedda att användas på väg (13), varmed avses alla maskiner eller fordon med eller utan karosseri som drivs av en kompressionsmotor, med undantag för fordon avsedda för vägtransporter av passagerare - eller gods - och jordbrukstraktorer enligt artikel 1 i direktiv 74/150/EEG, med en motoreffekt på högst 560 kW.

Artikel 3

Bensin

1. Från och med den 1 januari 2000 skall medlemsstaterna förbjuda saluföring av blyhaltig bensin inom sina territorier.

2. Medlemsstaterna skall säkerställa att bensin kan saluföras inom deras territorier endast om produkten, i fråga om vissa miljöparametrar, motsvarar de specifikationer som anges i bilaga I.

3. Trots bestämmelserna i punkt 1 får medlemsstaterna fortsättningsvis tillåta saluföring av blyhaltig bensin inom sina territorier under tre år efter antagandet av detta direktiv men under alla omständigheter längst till den 1 januari 2002, om det kan visas att införandet av ett totalförbud mot saluföring av blyhaltig bensin från och med den 1 januari 2000 skulle resultera i allvarliga socioekonomiska svårigheter.

De medlemsstater som önskar utnyttja undantaget skall före den 1 januari 1999 anmäla detta till kommissionen. Medlemsstaten skall också ge kommissionen en motivering till varför undantaget behövs.

Kommissionen får bevilja undantaget för saluföring av blyhaltig bensin.

Kommissionen skall underrätta medlemsstaterna och informera rådet om sitt beslut.

Artikel 4

Dieselbränslen

Medlemsstaterna skall säkerställa att dieselbränslen kan saluföras inom deras territorier endast om produkterna, i fråga om vissa miljöparametrar, motsvarar de specifikationer som anges i bilaga II.

Artikel 5

Fri omsättning

Ingen medlemsstat får förbjuda, begränsa eller förhindra utsläppandet på marknaden av bränslen som motsvarar kraven i detta direktiv från och med den dag för tillämpning som fastställs i artikel 13.1.

Artikel 6

Särskilda bränslen

1. Trots bestämmelserna i artiklarna 3, 4 och 5 får medlemsstaterna i särskilda områden i vilka luftföroreningar utgör eller rimligtvis kan förväntas utgöra ett allvarligt och återkommande problem för människors hälsa eller miljön kräva saluförande av bränslen av högre kvalitet än de som fastställs i detta direktiv.

2. De medlemsstater som önskar utnyttja det undantag som anges i punkt 1 skall i förväg underrätta kommissionen om de åtgärder som de avser vidta. Medlemsstaten skall också till kommissionen överlämna luftkvalitetsdata för det berörda området liksom de föreslagna åtgärdernas förväntade effekt på luftkvaliteten. Dessutom bör medlemsstaterna tillhandahålla kommissionen belägg för att de föreslagna åtgärderna iakttar proportionalitetsprincipen och att de inte kommer att störa den fria rörligheten för personer eller varor eller otillbörligt snedvrida konkurrensen.

Efter det att kommissionen informerat övriga medlemsstater om de uppgifter som den mottagit får kommissionen bevilja särskilda åtgärder för saluföring av renare bränsle enligt förslaget från den berörda medlemsstaten.

Kommissionen skall underrätta medlemsstaterna och rådet om sitt beslut.

Medlemsstaterna får hänskjuta kommissionens beslut till rådet inom en månad efter det att beslutet delgetts.

Rådet får med kvalificerad majoritet fatta ett annat beslut inom en månad efter det att frågan hänskjutits till rådet.

Artikel 7

Förändrad tillgång på råoljor

Om en plötslig förändring av tillgången på råoljor eller petroleumprodukter gör det svårt för raffinaderierna i en medlemsstat att tillämpa de tekniska bränslespecifikationerna i artiklarna 3 och 4 skall medlemsstaten informera kommissionen om detta. Kommissionen får, sedan den informerat medlemsstaterna, tillåta högre gränsvärden i medlemsstaten för en eller flera bränslekomponenter under en period på högst sex månader.

Kommissionen skall underrätta medlemsstaterna och rådet om sitt beslut.

En medlemsstat får hänskjuta kommissionens beslut till rådet inom en månad efter det att beslutet delgetts.

Rådet får med kvalificerad majoritet fatta ett annat beslut inom en månad efter det att frågan hänskjutits till rådet.

Artikel 8

System för övervakning av iakttagande och rapportering

1. Medlemsstaterna kommer att fastställa program för övervakning av att kraven i artiklarna 3.2 och 4 i detta direktiv iakttas.

2. De analysmetoder som används för att bestämma koncentrationen av/nivån på ett ämne/en parameter i bränslet kommer att vara de standardmetoder som anges i bilagorna I och II.

3. Kommissionen kommer att främja utvecklingen av ett enhetligt system för program för övervakning av iakttagande. I syfte att utveckla ett sådant system får kommissionen begära bistånd av Europeiska kommittén för standardisering.

4. Inom tolv månader efter detta direktivs ikraftträdande kommer medlemsstaterna att till kommissionen överlämna en detaljerad redogörelse för deras nationella övervakningsprogram.

5. Från och med år 2002 skall medlemsstaterna till kommissionen senast den 30 juni varje år överlämna en sammanfattning av resultaten från det nationella programmet för övervakning av iakttagande från föregående kalenderår. Kommissionen kommer att upprätta ett gemensamt format för överlämnandet av sådana resultatsammanfattningar.

Artikel 9

Översynsförfarande

1. Kommissionen kommer att regelbundet och första gången senast tolv månader efter antagandet av detta direktiv, men under alla omständigheter senast den 31 december 1998, i ljuset av den utvärdering som genomförts i enlighet med villkoren i artikel 5 i direktiv 97/. . ./EG, till Europaparlamentet och rådet överlämna ett förslag till revidering av detta direktiv. Förslaget skall omfatta ytterligare kostnadseffektiva förbättringar av specifikationerna för bensin och dieselbränslen enligt bilagorna I och II till det här direktivet; det bör särskilt omfatta en väsentlig minskning av svavelhalten i både bensin och dieselbränslen som skall träda i kraft den 1 januari 2005. Dessa åtgärder skall utgöra en integrerad del av en strategi som är utformad för att få effekter som uppfyller kraven i gemenskapens luftkvalitetsnormer och andra därmed förknippade mål till lägsta möjliga kostnad.

2. Utöver bestämmelserna i punkt 1 får kommissionen lägga fram förslag i syfte att före år 2005 inom gemenskapen säkerställa nödvändig tillgång på och tillräcklig distribution av bränslen av en kvalitet som är förenlig med en effektiv funktion hos de nya föroreningsbekämpande teknologierna. Vid förberedelsen av sådana förslag skall kommissionen särskilt beakta överväganden om luftkvalitet, kostnadseffektivitet och proportionalitet och skall dessutom beakta följande:

- Den senaste informationen om samspelet mellan bränslekvalitet och prestanda hos de nya föroreningsbekämpande teknologierna, exempelvis NOx-katalysatorn.

- Situationen i fråga om utveckling och produktion av nya föroreningsbekämpande teknologier och prognoser med avseende på saluföring av fordon utrustade med sådan teknik.

- Behovet av att säkerställa att de föreslagna åtgärderna inte förhindrar den fria rörligheten för personer och varor eller otillbörligt snedvrider konkurrensen.

3. Det förslag som avses i punkt 1 skall överlämnas till parlamentet och rådet samtidigt med det förslag som avses i artikel 5 i direktiv 97/. . ./EG. Åtgärderna skall träda i kraft samtidigt som de åtgärder som förutses i det förslag som skall överlämnas i enlighet med artikel 4 i direktiv 97/. . ./EG.

Artikel 10

Förfarande för anpassning till tekniska framsteg

Varje ändring som är nödvändig för att anpassa de mätningsmetoder som fastställs i bilagorna I och II till detta direktiv till tekniska framsteg skall antas av kommissionen med biträde av den kommitté som inrättats enligt artikel 12 i rådets direktiv 96/. . ./EG (14) och i enlighet med förfarandet i artikel 11 i detta direktiv.

Artikel 11

Kommittéförfaranden

Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

Artikel 12

Upphävande och ändring av befintliga direktiv om bränslekvaliteten hos bensin- och dieselbränslen

1. Direktiv 85/210/EEG och direktiv 85/536/EEG skall upphöra att gälla från och med det datum för tillämpning som fastställs i artikel 13.1.

2. Direktiv 93/12/EEG ändras genom att artiklarna 1.1 b och 2.1 skall utgå från och med det datum för tillämpning som fastställs i artikel 13.1.

Artikel 13

Införlivande i nationell lagstiftning

1. Medlemsstaterna skall anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 1 juli 1999. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

Medlemsstaterna skall tillämpa dessa bestämmelser från och med den 1 januari 2000.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offenliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 14

Direktivets ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 15

Adressater

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

(1) EGT nr L 76, 6.4.1970, s.1.

(2) Se s. . . i detta nummer av EGT.

(3) EGT nr L 36, 9.2.1988, s. 33.

(4) EGT nr L 40, 17.2.1996, s. 1.

(5) EGT nr L 100, 19.4.1994, s. 42.

(6) EGT nr L 316, 31.10.1992, s. 12.

(7) EGT nr L 365, 31.12.1994, s. 46.

(8) EGT nr L 96, 3.4.1985, s. 25.

(9) EGT nr L 334, 12.12.1985, s. 20.

(10) EGT nr L 238, 21.8.1987, s. 40.

(11) EGT nr L 74, 27.3.1993, s. 81.

(12) EGT nr L 84, 28.3.1974, s. 10.

(13) EGT nr C 328, 7.12.1995, s. 1.

(14) Förslag från kommissionen om Utvärdering och förvaltning av omgivande luft - KOM(94) 109 slutlig, 94/0106(SYN) (EGT nr C 216, 6.8.1994, s. 4).

BILAGA I

MILJÖSPECIFIKATIONER FÖR MARKNADSBRÄNSLEN AVSEDDA FÖR FORDON MED STYRD TÄNDNING

Typ: Bensin

>Plats för tabell>

BILAGA II

MILJÖSPECIFIKATIONER FÖR MARKNADSBRÄNSLEN SOM SKALL TILLÄMPAS PÅ FORDON OCH ICKE-MOBILA VÄGMASKINER SOM ÄR UTRUSTADE MED KOMPRESSIONSMOTORER

Typ: Dieselbränsle

>Plats för tabell>