P9_TA(2021)0133

Invändning mot en genomförandeakt: gränsvärden för vissa ämnen, inklusive flonicamid

Europaparlamentets resolution av den 27 april 2021 om utkastet till kommissionens förordning om ändring av bilagorna II, III och IV till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 396/2005 vad gäller gränsvärden för acekvinocyl, acibenzolar-S-metyl, Bacillus subtilis stam IAB/BS03, emamektin, flonicamid, flutolanil, fosetyl, imazamox och oxatiapiprolin i eller på vissa produkter (D063854/04 – 2021/2608(RPS))

(2021/C 506/05)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

— med beaktande av utkastet till kommissionens förordning om ändring av bilagorna II, III och IV till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 396/2005 vad gäller gränsvärden för acekvinocyl, acibenzolar-S-metyl, Bacillus subtilis stam IAB/BS03, emamektin, flonicamid, flutolanil, fosetyl, imazamox och oxatiapiprolin i eller på vissa produkter (D063854/04,

— med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 396/2005 av den 23 februari 2005 om gränsvärden för bekämpningsmedelsrester i eller på livsmedel och foder av vegetabiliskt och animaliskt ursprung och om ändring av rådets direktiv 91/414/EEG (1), särskilt artiklarna 5.1 och 14.1 a,

— med beaktande av yttrandet av den 18 februari 2020 från ständiga kommittén för växter, djur, livsmedel och foder,

— med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/128/EG av den 21 oktober 2009 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder för att uppnå en hållbar användning av bekämpningsmedel (2),

— med beaktande av det motiverade yttrande som antogs av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (Efsa) den 27 maj 2019, och som offentliggjordes den 2 augusti 2019 (3),

— med beaktande av det motiverade yttrande som antogs av Efsa den 17 augusti 2018, och som offentliggjordes den 25 september 2018 (4),

— med beaktande av det motiverade yttrande som antogs av Efsa den 29 augusti 2018, och som offentliggjordes den 18 september 2018 (5),

— med beaktande av den slutsats som antogs av Efsa den 18 december 2009, och som offentliggjordes den 7 maj 2010 (6),

— med beaktande av yttrandet av den 5 juni 2013 (7) från Europeiska kemikaliemyndighetens kommitté för riskbedömning,

— med beaktande av artikel 5a.3 b och 5a.5 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (8),

— med beaktande av artikel 112.2, 112.3 och 112.4 c i arbetsordningen,

— med beaktande av förslaget till resolution från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet, och av följande skäl:

A. I kommissionens meddelande Från jord till bord-strategin för ett rättvisare, hälsosammare och miljövänligare livsmedelssystem (9) av den 20 maj 2020 förespråkas ”den globala omställningen till hållbara jordbruksbaserade livsmedelssystem i linje med målen för denna strategi och FN:s mål för hållbar utveckling”.

B. Flonicamid är ett selektivt, systemiskt insektsmedel som agerar genom att störa insekters födointag, rörelser och andra beteenden, vilket leder till svält och uttorkning följt av döden (10).

C. Godkännandeperioden för flonicamid som verksamt ämne har förlängts genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/2069 (11).

D. I sitt yttrande av den 5 juni 2013 (12) rapporterar Europeiska kemikaliemyndighetens kommitté för riskbedömning att resultaten av försök på råttor har visat på ökad placentavikt, fördröjd vaginal öppning, minskad livmodervikt och äggstocksvikt, lägre östradiolnivåer och ökade LH-nivåer, men anser inte att de är relaterade eller relevanta. Den behöriga myndigheten i Danmark observerar tydliga effekter på viscerala missbildningar som förekommer vid icke maternellt toxiska nivåer i kaniner (13).

E. I sitt beslut om flonicamid av den 14 december 2020 vid interimöversynen för registreringen (fall nummer 7436) fastställde Förenta staternas miljövårdsmyndighet (EPA) att en mer komplett utvärdering av riskerna mot bin inte kan genomföras utan bättre statistik om pollinerare, att den tillgängliga nivå I-studien om oral toxicitet inte är tillräcklig för kvantitativ användning, att nivå II- och nivå III-studierna om pollinerare inte finns tillgängliga för flonicamid vid denna tidpunkt, att testen för akut oral toxicitet hos honungsbin inte har genomförts samt att nivå II- och nivå III-statistik om honungsbin ännu inte har tagits fram (dvs. halvfältsstudier och fältstudier) (14).

F. I sina kommentarer till det föreslagna beslutet vid interimöversynen för registreringen av den 2 november 2020 (15) kritiserar Kaliforniens statsåklagare Xavier Becerra att EPA saknar tillräcklig information för att bedöma flonicamids risker för pollinerare.

G. Statsåklagaren förklarar vidare, med hänvisning till EPA:s ekologiska riskbedömning, att det finns en ny kronisk studie av fullvuxna honungsbin som omfattar en förlängd observationsperiod för att bedöma flonicamids fördröjda toxicitet, eftersom effekterna ofta framträder först flera dagar senare, när insekterna har svultit. I den nya studien upptäcktes att flonicamid är extremt giftigt för vuxna bin. Utifrån dessa resultat fastställde EPA att den registrerade användningen av flonicamid skulle innebära att bin exponeras för 17–51 gånger mer flonicamid än vad som krävs för att orsaka betydande skador. Under den förlängda observationsperioden fortsatte dödligheten att öka i proportion till dosen vid alla testkoncentrationer. Dödligheten hade inte stabiliserats vid slutet av den förlängda observationsperioden för flonicamid-delen av studien.

H. I artikel 191.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) fastslås att försiktighetsprincipen är en av unionens grundläggande principer.

I. I artikel 168.1 i EUF-fördraget fastställs att ”[e]n hög hälsoskyddsnivå för människor ska säkerställas vid utformning och genomförande av all unionspolitik och alla unionsåtgärder”.

J. Direktiv 2009/128/EG har som syfte att uppnå en hållbar användning av bekämpningsmedel inom unionen genom att minska de risker och konsekvenser som användningen av bekämpningsmedel innebär för människors och djurs hälsa och miljön och genom att främja användning av integrerat växtskydd och av andra alternativa metoder eller tekniker såsom icke-kemiska alternativ till bekämpningsmedel.

K. När gränsvärden för resthalter (MRL) fastställs måste kumulativa och synergistiska effekter beaktas, och det är ytterst viktigt att snarast utarbeta lämpliga metoder för denna bedömning.

L. Enligt förslaget till kommissionens förordning skulle gränsvärdena för resthalter av flonicamid öka från 0,03 mg/kg, vilket motsvarar den nuvarande detektionsgränsen, till 0,7 mg/kg för jordgubbar, 1 mg/kg för björnbär och hallon, 0,7 mg/kg för nypon, mullbär, azarolhagtorn, fläderbär och andra små frukter och bär, 0,8 mg/kg för blåbär, tranbär, vinbär och krusbär, 0,3 mg/kg för rot- och knölgrönsaker generellt men 0,6 mg/kg för rädisor, 0,07 mg/kg för sallat och sallatväxter samt 0,8 mg/kg för baljväxter.

1. Europaparlamentet motsätter sig antagandet av utkastet till kommissionens förordning.

2. Europaparlamentet anser att utkastet till kommissionens förordning inte är förenligt med syftet och innehållet i förordning (EG) nr 396/2005.

3. Europaparlamentet är medvetet om att Efsa arbetar med metoder för att bedöma kumulativa risker, men noterar också att problemet med bedömningen av kumulativa effekter av bekämpningsmedel och resthalter har varit känt i årtionden. Parlamentet uppmanar därför Efsa och kommissionen att omgående ta itu med problemet.

4. Europaparlamentet föreslår att gränsvärdet för resthalter av flonicamid ska ligga kvar på 0,03 mg/kg.

5. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att dra tillbaka sitt utkast till förordning och att lägga fram ett nytt för kommittén.

6. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen samt till medlemsstaternas regeringar och parlament.

(1) EUT L 70, 16.3.2005, s. 1.

(2) EUT L 309, 24.11.2009, s. 71.

(3) Efsas motiverade yttrande ”Modification of the existing maximum residue levels for flonicamid in strawberries and other berries”, EFSA Journal, 2019; 17(7), artikelnr 5745, https://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/5745.

(4) Efsas motiverade yttrande ”modification of the existing maximum residue level for flonicamid in various crops”, EFSA Journal, 2018; 16(9), artikelnr 5410, https://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/5410.

(5) Efsas motiverade yttrande ”modification of the existing maximum residue level for flonicamid in various crops”, EFSA Journal, 2018; 16(9), artikelnr 5414, https://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/5414.

(6) Efsas slutsats ”Conclusion on the peer review of the pesticide risk assessment of the active substance flonicamid”, EFSA Journal, 2010; 8(5), artikelnr 1445, https://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/1445.

(7) Yttrande av den 5 juni 2013 från kommittén för riskbedömning med förslag om en harmoniserad klassificering och märkning på EU-nivå av flonicamid, https://echa.europa.eu/documents/10162/0916c5b3-fa52-9cdf-4603-2cc40356ed95.

(8) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(9) COM(2020)0381.

(10) https://www.regulations.gov/document/EPA-HQ-OPP-2014-0777-0041

(11) Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/2069 av den 13 november 2017 om ändring av genomförandeförordning (EU) nr 540/2011 vad gäller förlängning av godkännandeperioderna för de verksamma ämnena flonicamid (IKI-220), metalaxyl, penoxsulam och prokinazid (EUT L 295, 14.11.2017, s. 51).

(12) Yttrande av den 5 juni 2013 från kommittén för riskbedömning med förslag om en harmoniserad klassificering och märkning på EU-nivå av flonicamid, https://echa.europa.eu/documents/10162/0916c5b3-fa52-9cdf-4603-2cc40356ed95.

(13) Bilaga 2 till yttrande av den 5 juni 2013 från kommittén för riskbedömning med förslag om en harmoniserad klassificering och märkning på EU-nivå av flonicamid, https://echa.europa.eu/documents/10162/1e59e8be-0905-5fc1-8e76-a35628fa5833.

(14) Diarienummer EPA-HQ-OPP-2014-0777, https://www.regulations.gov/document/EPA-HQ-OPP-2014-0777-0041, s. 13 och s. 18.

(15) https://oag.ca.gov/sites/default/files/FINAL%20Flonicamid%20PID%20Comment%Letter.pdf