om åtgärder för genomförande och finansiering av unionens allmänna budget under 2020 i samband med Förenade kungarikets utträde ur unionen

MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Förenade kungariket har beslutat att lämna Europeiska unionen och har åberopat förfarandet i artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget). Efter en begäran från Förenade kungariket beslutade Europeiska rådet (artikel 50) den 11 april 2019 om ytterligare förlängning av den tidsfrist som föreskrivs i artikel 50.3 i EU-fördraget till och med den 31 oktober 2019. Om inte Förenade kungariket ratificerar utträdesavtalet senast den 31 oktober 2019, eller begär en tredje förlängning som Europeiska rådet (artikel 50) enhälligt accepterar, löper tidsfristen enligt artikel 50.3 i EU-fördraget ut den dagen. Förenade kungariket blir då ett tredjeland från och med den 1 november 2019 utan något avtal som säkerställer ett ordnat utträde. Kommissionen anser fortfarande att den bästa utgången vore att Förenade kungariket utträder under ordnade former med hjälp av ett utträdesavtal.

I meddelandet Lägesrapport om förberedelserna för beredskapsåtgärder inför Förenade kungarikets utträde ur Europeiska unionen av den 12 juni 2019 erinrades om att ”i linje med den strategi som Europeiska rådet (artikel 50) har framhållit under hela processen, måste alla aktörer fortsätta att förbereda sig för alla möjliga utfall, inklusive ett utträde utan avtal”. I meddelandet drogs slutsatsen att kommissionen skulle fortsätta att övervaka den politiska utvecklingen och bedöma om de antagna åtgärdernas varaktighet behöver förlängas. Genom detta förslag förlängs till 2020 den beredskapsram för unionens budget som antogs genom rådets förordning (EU, Euratom) 2019/1197 av den 9 juli 2019 om åtgärder för genomförande och finansiering av unionens allmänna budget under 2019 i samband med Förenade kungarikets utträde ur unionen. I förslaget fastställs bestämmelser om förbindelserna mellan unionen, å ena sidan, och Förenade kungariket och dess stödmottagare, å den andra, vad gäller finansieringen och genomförandet av budgeten under 2020.

Sedan Förenade kungariket anmälde sin avsikt att utträda ur unionen har Europeiska unionen konsekvent hävdat att såväl unionen som Förenade kungariket är bundna av sina respektive skyldigheter som följer av hela den period Förenade kungariket varit medlem i unionen. Denna princip nämndes i Europeiska rådets slutsatser av den 29 april 2017 och återkom även i inledningen till utträdesavtalet. Denna vägledande princip påverkas inte om inget utträdesavtal är i kraft på utträdesdagen.

Ett utträde i avsaknad av utträdesavtal skulle lämna de finansiella förbindelserna mellan unionen och Förenade kungariket i en situation utan överenskomna rättsliga ramar. Ett sådant rättsligt tomrum skulle skapa väsentlig osäkerhet och svårigheter för genomförandet av unionens budgetar år 2019 och 2020, för alla stödmottagare i Förenade kungariket och i vissa fall även för stödmottagare i övriga medlemsstater. Detta förslag utgör i enlighet med kommissionens övergripande strategi en beredskapsåtgärd för en sådan situation.

Efter utträdet kommer fördragen och sekundärlagstiftningen inte att vara tillämpliga på Förenade kungariket. Förenade kungariket och enheter som är etablerade i Förenade kungariket kommer inte längre att vara berättigade till finansiering från unionsprogrammen om inte relevanta bestämmelser om tredjeländers deltagande finns i de rättsakter som ligger till grund för EU:s olika utgiftsprogram.

Syftet med det här förslaget är att förlänga beredskapsramen enligt förordning (EU, Euratom) 2019/1197 till år 2020 och därmed undvika eller åtminstone reducera de mest betydande störningarna för mottagare av finansiering inom EU:s utgiftsprogram och andra åtgärder på utträdesdagen och fram till slutet av 2020, vilket förhoppningsvis även kan underlätta en ekonomisk uppgörelse mellan unionen och Förenade kungariket.

Den föreslagna beredskapsramen ger en möjlighet att låta Förenade kungariket och enheter i Förenade kungariket under 2020 behålla rätten att åtnjuta unionsfinansiering inom ramen för rättsliga åtaganden som gjorts före utträdesdagen eller från utträdesdagen fram till slutet av 2019 i enlighet med förordning (EU, Euratom) 2019/1197. Detta förutsätter att Förenade kungariket gör ett skriftligt åtagande att bidra till finansiering av budgeten under 2020 på de villkor som fastställs i detta förslag. Därtill bör Förenade kungariket skriftligen åta sig att godta kontroll och revision för programmens eller åtgärdernas hela genomförandeperiod. Under dessa omständigheter kan unionens ekonomiska intressen skyddas.

Förenade kungariket och enheter i Förenade kungariket samt enheter från övriga medlemsstater vars stödberättigande påverkas av Förenade kungarikets utträde skulle fortsättningsvis kunna komma i åtnjutande av unionsfinansiering på de villkor som fastställs i detta förslag. Detta skulle begränsa de mest betydande störningarna på grund av Förenade kungarikets utträde ur befintliga överenskommelser och beslut. Det skulle ge möjlighet att under ordnade former verkställa budgeten med avseende på rättsliga åtaganden med Förenade kungariket och enheter i Förenade kungariket som undertecknats eller antagits före utträdesdagen eller från utträdesdagen fram till slutet av 2019 i enlighet med förordning (EU, Euratom) 2019/1197.

I enlighet med målsättningen att till fullo genomföra den fleråriga budgetramen 2014–2020, som antogs när Förenade kungariket var medlem i unionen, skulle Förenade kungariket och enheter i Förenade kungariket under 2020 vara behöriga att delta i ansökningsomgångar, upphandlingar, projekttävlingar och andra förfaranden som kan utmynna i finansiering från unionens budget, eftersom Förenade kungariket skulle finansiera sin del av budgeten för 2020. Detta skulle inte gälla om inskränkningar görs av säkerhetsskäl och inte heller åtgärder som involverar Europeiska investeringsbanken eller Europeiska investeringsfonden. Unionsfinansieringen skulle begränsas till stödberättigande utgifter under 2020, förutom vad gäller offentliga upphandlingsavtal som undertecknats före utgången av 2020 med tillämpning av avdelning VII i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 (nedan kallad budgetförordningen) vilka skulle fortsätta att tillämpas i enlighet med sina villkor, och finansieringen skulle inte omfatta Förenade kungarikets direktstödsordning på jordbruksområdet för ansökningsåret 2020, som inte kommer att vara stödberättigad.

Den föreslagna beredskapsramen skulle möjliggöra finansiering av åtgärder där stödberättigande för medlemsstater eller enheter i medlemsstaterna antingen är beroende av att Förenade kungariket är medlem av unionen eller följer av förordning (EU, Euratom) 2019/1197, förutsatt att dessa särskilda åtgärder genomförs enligt rättsliga åtaganden som undertecknats eller antagits före utträdesdagen eller under 2019 i enlighet med förordning (EU, Euratom) 2019/1197.

Stödberättigande för Förenade kungariket och enheter i Förenade kungariket skulle tillämpas först när de villkor som fastställs i det här förslaget fullgjorts, inklusive kravet på att Förenade kungariket ska ha gjort sin första inbetalning till EU:s budget för år 2020. Beredskapsramen för stödberättigande för Förenade kungariket och enheter i Förenade kungariket skulle upphöra att tillämpas om Förenade kungariket avbryter betalningarna eller om väsentliga brister framkommer avseende genomförandet av kontroll och revision.

Förenade kungarikets bidrag bygger på budgetförslaget för 2020 av den 5 juli 2019 för 28 medlemsstater och skulle justeras med hänsyn till nivån på betalningsbemyndiganden i den antagna budgeten. Det är rimligt att ingen medlemsstat, efter antagandet av denna förordning, försätts i en mindre fördelaktig ställning vad gäller dess bidrag än vad som fastställts i budgetförslaget för 2020. För att säkerställa att denna förordning gynnsamt påverkar samtliga medlemsstater skulle därför ett specifikt belopp dras av från bidraget innan det tas upp i unionens budget. Ett sådant specifikt belopp skulle tillfalla de medlemsstater som annars skulle missgynnas till följd av antagandet av denna förordning, såsom närmare anges i de särskilda praktiska bestämmelserna om fördelning av betalningarna, enligt vilka kommissionen anförtros utbetalningen av det specifika beloppet.

Förslaget föregriper inte möjligheterna att förhandla om ett avtal med Förenade kungariket om en ekonomisk uppgörelse avseende alla ömsesidiga skyldigheter. Om ingen överenskommelse nåtts 2019 eller 2020 kommer situationen i början av år 2021 att vara densamma som på utträdesdagen när det gäller unionens och Förenade kungarikets ömsesidiga åtaganden. Oavsett situation skulle såväl unionen som Förenade kungariket behöva uppfylla sina respektive skyldigheter som följer av hela den period Förenade kungariket varit medlem i unionen.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

Syftet med förslaget är att minimera de negativa effekterna av Förenade kungarikets utträde för unionens budget och genomförandet av unionens politik.

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden