EUROPEISKA  
KOMMISSIONEN 
Bryssel den 13.5.2015  
COM(2015) 270 final 
  
Rekommendation till 
RÅDETS REKOMMENDATION 
om Polens nationella reformprogram 2015 
 
med avgivande av rådets yttrande om Polens konvergensprogram 2015 
 
 
 
  
 
Rekommendation till 
RÅDETS REKOMMENDATION 
om Polens nationella reformprogram 2015 
 
med avgivande av rådets yttrande om  Polens konvergensprogram 2015 
 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION  
med beaktande av fördraget om Europeiska un ionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 
och 148.4, 
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 199 7 om förstärkning av 
övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken
1, särskilt artikel 9.2, 
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation2, 
med beaktande av Europaparlamentets resolutioner3, 
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser, med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande, med beaktande av ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande, med beaktande av yttrandet från kommittén för socialt skydd, med beaktande av yttrandet från kommittén för ekonomisk politik, och av följande skäl: (1) Den 26 mars 2010 godkände Europeiska råde t kommissionens förslag om en ny 
strategi för tillväxt och sysselsättni ng, Europa 2020, som bygger på stärkt 
samordning av den ekonomiska politiken. St rategin inriktas på de centrala områden 
där åtgärder krävs för att stärka Europas potential för hållbar tillväxt och 
konkurrenskraft. 
(2) Den 13 juli 2010 antog rådet, på grundval av kommissionens förslag, en 
rekommendation om de allmänna riktlin jerna för medlemsstaternas och unionens 
ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 okt ober 2010 ett beslut om riktlinjer för 
medlemsstaternas sysselsättningspolitik. Ti llsammans utgör dessa de integrerade 
riktlinjer som medlemsstater na uppmanades att beakta i sin nationella ekonomiska 
politik och sysselsättningspolitik. 
(3) Den 8 juli 2014 antog rådet en rekommendati on om Polens nationella reformprogram 
för 2014 och avgav ett yttrande om Po lens uppdaterade konvergensprogram för 
2014. 
                                                
 
1 EGT L 209, 6.5.1997, s. 1. 
2 COM(2015) 270. 
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. 
 
 (4) Den 28 november 2014 antog kommissione n den årliga tillväxtöversikten4, som 
inledde 2015 års europeiska planeringste rmin för samordning av den ekonomiska 
politiken. Samma dag antog kommissione n på grundval av förordning (EU) 
nr 1176/2011 även rapporten om varningsmekanismen5, i vilken Polen inte angavs 
som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning. 
(5) Den 18 december 2014 gav Europeiska rådet s itt stöd till priori teringarna för att 
främja investeringar, skynda på strukturre formerna och fortsätta med en ansvarsfull, 
tillväxtfrämjande konsolidering av de offentliga finanserna. 
(6) Den 26 februari 2015 offentliggjorde kommissionen sin landsrapport för 2015 om 
Polen6. Den innehöll en bedömning av hur väl Polen hade lyckats med de 
landsspecifika rekommendationer som antogs den 8 juli 2014. 
(7) Den 29 april 2015 lade Polen fram sitt na tionella reformprogram  för 2015 och den 30 
april 2015 sitt konvergensprogram för 2015. För att beakta deras inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt. 
(8) Polen omfattas för närvarande av stabilitets- och tillväxtpaktens förebyggande del, 
[då förfarandet vid alltför stora unders kott avslutas i juni 2015]. Enligt 2015 års 
konvergensprogram planerar regeringen att gradvis minska det nominella 
underskottet från 3,2 % till 2,7 % av BNP under 2015 och sedan till 1,2 % av BNP 
under 2018. Utifrån kommissionens vårp rognos 2015 kan det alltför stora 
underskottet anses ha korrigerats redan 2014, e tt år före tidsfristen, om man beaktar 
att överskottet över referensvärdet på 3 % av BNP förklaras av den systemövergripande pensionsrefo rmens nettobudgetkostnad. Enligt 
konvergensprogrammet planerar regeringen a tt nå det medelfrist iga budgetmålet på 
ett strukturellt underskott på 1 % av BNP senast 2019. Efter en topp i den offentliga 
skuldsättningen som andel av BNP på 51,7 % under 2015 planerar regeringen att 
minska den så att den 2018 blir 49,1 %.  Det makroekonomiska scenario som ligger 
till grund för dessa finanspo litiska prognoser är rim ligt 2015 och gynnsamt 2016. På 
grundval av en övergripande bedömning tros Polen uppfylla den erforderliga 
anpassningen i riktning mot det medelf ristiga budgetmålet under 2015, eftersom 
nettoutgifterna växer mindre än målet. Åtgärderna som ska stödja de planerade 
underskottsmålen från 2016 och framåt har ä nnu inte beskrivits tillräckligt. Mot 
bakgrund av kommissionens vårprognos 2015 finns  det en risk för en viss avvikelse 
från de erforderliga anpassningarna under 2016, eftersom de strukturella 
anpassningarna inte når upp till kraven. Det kommer därför att krävas ytterligare 
åtgärder under 2016. Rådet anser, på grundval av sin bedömning av konvergensprogrammet och kommissionens vå rprognos 2015, att Polen i stort sett 
kan förväntas uppfylla kraven i stabilitets - och tillväxtpakten. Skatteintäkterna kan 
ökas genom att man minskar den rådande a lltför utbredda användningen av nedsatta 
momssatser och genom att man effe ktiviserar skatteförvaltningen. 
(9) Polens budgetförfarande skulle  förbättras om det inrätta des ett oberoende organ med 
ansvar för bedömningar på förhand oc h i efterhand av efterlevnaden av 
finanspolitiska regler, bedömninga r av makroekonomiska prognoser och 
budgetprognoser och bedömningar av de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet. 
                                                
 
4 COM(2014) 902. 
5 COM(2014) 904. 
6 SWD(2015) 40 final. 
 
 (10) Polen rev upp 1999 års systemövergripande pensionsreform i slutet av 2013. Det 
ledde visserligen till vissa kortsiktiga pos itiva budgeteffekter, men att riva upp 1999 
års systemövergripande pensionsreform förbättrar inte de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet, eftersom den kortsiktig a effekten av högre sociala avgifter och 
lägre räntebetalninga r kommer att uppvägas av högre framtida pensionsutbetalningar 
från det offentliga pensionssystemet . Att riva upp 1999 års systemövergripande 
pensionsreform innebär i en samlad bedömning vissa risker för Polens offentliga finanser på längre sikt. 
(11) Jordbrukarnas och gruvarbetarnas privilegier i fråga om socialförsäkring fortsätter att 
hindra rörligheten på arbetsmarknaden och utgör en betydande kostnad för de offentliga finanserna. Dessa förmånsordningar avskräcker människor från att söka sig till mer produktiva sektorer, skapar dold ar betslöshet och är på grund av de låga 
egna bidragen starkt subventionerade av skattebetalarna. Polens jordbrukssektor 
sysselsätter 11,4 % av arbetskraften, mer än dubbelt så mycket som medelvärdet i 
EU, men alstrar bara 3,3 % av det natio nella bruttoförädlingsvärdet. Statliga 
subventioner av jordbrukarnas socialförs äkringssystem uppgår til l nästan 1 % av 
BNP, och av gruvarbetarnas pensioner ti ll 0,5 % av BNP. Kopplingen mellan bidrag 
och förmåner är svag, och bidragen är  mestadels utformade som schablonbelopp. 
Jordbrukare med höga inkomster kan inte syst ematiskt uteslutas från systemet, varför 
det alltså står öppet för missbruk. Att införa ett system för registrering och bedömning av jordbrukarnas inkomster skulle  vara ett nödvändigt första steg i en 
reform av jordbrukarnas socialförsäkringssystem. 
(12) Arbetsmarkaden är fortsatt uppdelad i Polen. Förekomsten av tidsbegränsade 
anställningsavtal är högst i EU, medan ande len övergångar från tidsbegränsad till fast 
anställning är liten och löneskillnaden är högst i EU. Oflexibla bestämmelser om 
uppsägning, långa rättsliga förfaranden och andra bördor ger arbetsgivarna 
incitament att använda tidsbegränsade och atypiska anställnings avtal. De upplevda 
höga kostnaderna för anställningsavtal som omfattas av anställni ngsbalken leder till 
orimligt hög användning av civilrättsliga avtal ( umowy cywilno-prawne ), som är 
attraktiva för arbetsgivarna eftersom de innebär lägre sociala avgifter. Den stora 
andelen av denna typ av avtal, som alltså leder till lägre sociala avgifter, kan dock minska de tillgängliga anställningarnas kvalitet, särskilt fö r unga arbetstagare. 
Ungdomsarbetslösheten är hög, bland annat på grund av felmatchning mellan 
jobbsökarnas kvalifikationer och färdighe ter respektive arbetsmarknadens behov. 
Därför krävs fortsatta ansträngningar för att reformera yrkesutbildningssystemet och 
öka det låga deltagandet i livslångt lära nde. Andelen kvinnor på arbetsmarknaden 
förblir låg. För att åtgärda detta har Polen ökat tillgången till förskoleplatser, men är 
fortfarande ett av de länder som gör sämst ifrån sig i EU när det gäller tillgång till 
barnomsorg för späd ålder. 
(13) Järnvägssektorn är lidande på  grund av höga avgifter för tillträde till järnvägsspår 
och otillräcklig nationell finansiering. Förf arandena för att utforma och genomföra 
projekt tenderar att ta lång tid och vara betungande, ti ll följd av rådande regler och 
förvaltningsmiljö. Den senaste tidens lagä ndringar kan visserlig en ha påverkat 
järnvägssektorn positivt, me n de torde knappast påverk a investeringsprojekt som 
inleddes under programperioden 2007–2013. Under perioden 2014–2020 är dock 
EU-finansieringen av järnvägsse ktorn tänkt att öka betydligt. 
(14) 
Kommissionen har inom ramen för den eur opeiska planeringsterminen gjort en 
omfattande analys av Polens ekonomisk a politik, och offentliggjorde den i 
landsrapporten för 2015. Kommissionen har också bedömt konvergensprogrammet och det nationella reformprogrammet och uppföljningen till de rekommendationer 
 
 Polen fått tidigare år. Kommissionen har beak tat inte bara programmens relevans för 
hållbarheten i finanspolitiken och den socioekonomiska politiken i Polen utan också i vilken mån EU:s regler oc h riktlinjer har iakttagits , mot bakgrund av behovet att 
stärka den övergripande ekonomiska styr ningen i Europeiska unionen genom att 
framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Rekommendationerna inom ramen för den eur opeiska planeringsterminen återspeglas 
i rekommendationerna 1–4. 
(15) Mot bakgrund av denna bedömning har rå det granskat Polens konvergensprogram, 
och dess yttrande
7 återspeglas särskilt i rekommendation 1. 
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Polen att unde r perioden 2015 och 2016 vidta följande 
åtgärder: 
1. Efter korrigeringen av det alltför stora underskottet uppnå en budgetpolitisk 
anpassning på 0,5 % av BNP i riktning mot det medelfristiga budgetmålet både 2015 
och 2016. Inrätta ett oberoende finanspolitiskt  råd. Minska användningen av nedsatta 
mervärdesskattesatser. 
2. Inleda processen för att anpassa jordbr ukarnas och gruvarbetarnas pensionsordningar 
till dem som gäller för andra arbetstagare, och anta en tidsplan för successiv fullständig anpassning; införa ett sy stem för bedömning och registrering av 
jordbrukarnas inkomster. 
3. Vidta åtgärder för att minska orimlig a nvändning av tidsbegränsade och civilrättsliga 
anställningsavtal på arbetsmarknaden. 
4. Undanröja hindren för invest eringar i järnvägsprojekt. 
Utfärdad i Bryssel den 
 På rådets vägnar 
 Ordförande 
                                                
 
7 Enligt artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.