Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 67/548/EEG när det gäller märkning av vissa farliga ämnen i Österrike och Sverige"

(1999/C 40/13)

Den 23 november 1998 beslutade rådet att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén i enlighet med artikel 100a i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen om yttrande om ovannämnda förslag.

Vid sin 359:e plenarsession den 2-3 december 1998 (sammanträdet den 2 december 1998) utsåg Ekonomiska och sociala kommittén Klaus Stöllnberger till huvudföredragande och antog följande yttrande med 94 röster för och 2 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Rådets direktiv 67/548/EEG (), senast ändrat genom kommissionens direktiv 98/73/EG (), antogs i syfte att undanröja handelshinder för farliga (kemiska) ämnen och för att skydda folkhälsan, i synnerhet arbetarnas hälsa. Som en följd av detta började medlemsstaterna använda gemensamma regler för klassificering, förpackning och märkning av farliga ämnen då de skulle marknadsföras. Sedan 1981 finns även ett gemensamt system för anmälan av nya ämnen som släpps ut på marknaden. Dessa gemensamma krav syftar till att uppnå en hög hälso- och miljöskyddsnivå inom gemenskapens område i enlighet med fördraget.

1.2. Bilaga 1 till direktiv 67/548/EEG innehåller en lista över farliga ämnen för vilka man på gemenskapsnivå har beslutat om klassificering och märkning. I de andra bilagorna ges uppgifter som är nödvändiga för klassificerings-, förpacknings- och märkningssystemet. Artikel 23 innehåller de specifika märkningsföreskrifterna. Bland annat måste en farosymbol som visar faran med ämnet tydligt och outplånligt anges på etiketten på förpackningen av farliga ämnen. Likaså föreskrivs standardfraser som anger riskerna i samband med ämnet (R-fraser) och standardfraser som anger hur man på ett säkert sätt bör använda ämnet (S-fraser).

1.3. Mot bakgrund av de åtgärder som redan vidtas i de nya medlemsländerna föreskrivs i anslutningsfördraget vissa undantag från dessa märkningsbestämmelser för Österrike (Österrike kan kräva andra farosymboler och S-fraser som inte tas upp i bilagorna till direktivet) och för Sverige (Sverige kan kräva andra R-fraser än de som tas upp i bilagorna till direktivet) för att hänsyn skall tas till ländernas nivå på hälso- och miljöskyddsstandarder och med tanke på översynen av dessa bestämmelser "i enlighet med EG-förfaranden" som skall utföras senast den 31 december 1998.

1.4. Flertalet av de undantagsbestämmelser i anslutningsfördraget som gäller direktiv 67/548/EEG har setts över under fyraårsperioden (1 januari 1995-31 december 1998) och samtliga medlemsstater var nöjda med resultatet. Dessa undantagsbestämmelser kommer att leda till stora förändringar i den nuvarande gemenskapslagstiftningen. Översynen av vissa märkningsfrågor för Österrike och Sverige kunde emellertid inte slutföras i tid.

1.5. Dessa återstående märkningsfrågor avser:

1.5.1. Den österrikiska extrasymbolen för säker hantering av avfall

Behovet av en symbol med en "överkryssad soptunna" som avser avfallshantering av vissa farliga ämnen och förpackningar diskuteras fortfarande. Liknande märkningskrav kommer förmodligen att införas i ett förslag från kommissionen till direktiv om farligt hushållsavfall. Ett sådant förslag kommer dock troligen inte att kunna antas före utgången av 1998.

1.5.2. Den österrikiska S-frasen

"Motgift finns, medicinsk personal skall kontakta Giftinformationscentralen" angående motåtgärder i händelse av olycka har (än så länge) inte fått något större stöd bland nationella experter (), främst beroende på att giftinformationscentralerna i medlemsstaterna är organiserade på mycket olika sätt. Rådets beslut 90/C329/03 () om att förbättra förebyggandet och behandlingen av akut förgiftning efterlyser ett gemenskapssystem för information och samarbete i fråga om tillgången till motgift.

1.5.3. Den svenska riskfrasen R-322

"Kan vara farligt vid förtäring" ger information om "måttligt hälsoskadliga" akuta effekter vid förtäring. Vad gäller sådana effekter kommer de pågående diskussionerna inom OECD om klassificering och märkning av farliga ämnen snart att leda fram till ett internationellt harmoniserat system. De nya bestämmelser som antas av OECD kan då resultera i en granskning av direktiv 67/548/EEG.

1.5.4. Den svenska riskfrasen R-340

Används för vissa cancerframkallande ämnen. Inom gemenskapen används riskfras R-40 för sådana ämnen. Sverige har föreslagit en ändrad ordalydelse för riskfras R-40. En sådan ändring förutsätter emellertid en ingående granskning eftersom även andra riskkategorier än "cancerframkallande" berörs. Experter har gått med på att utföra en sådan granskning som högsta prioritet.

2. Kommissionens förslag

2.1. Syftet med detta förslag till direktiv som är baserat på artikel 100a i fördraget är att ändra direktiv 67/548/EEG så att tidsfristen för slutförandet av översynen av de återstående märkningsfrågorna angående farliga ämnen i Österrike och Sverige förlängs med två år. Förslaget säkerställer dessutom att marknadsföringsvillkoren för farliga ämnen och beredningar stämmer överens med varandra. Rådet har nämligen gått med på att införa vissa återstående undantag för Österrike och Sverige i den gemensamma ståndpunkten i fråga om förslaget till direktiv om "klassificering, förpackning och märkning av farliga beredningar" (). Dessa särskilda villkor gäller dock endast för tvåårsperioden 1 januari 1999-31 december 2000.

2.2. Ändringsförslaget till direktiv 67/548/EEG omfattar följande:

- Tillägg av en ny punkt 5 i artikel 23, varigenom Österrike får möjlighet att kräva användning av de märkningselement som beskrivits ovan.

- Tillägg av en ny punkt 6 i artikel 23, varigenom Sverige får möjlighet att kräva användning av de extra R-fraser som beskrivits ovan.

2.2.1. Dessa undantag gäller endast för perioden 1 januari 1999-31 december 2000.

3. Kommentarer

3.1. Med hänsyn till nivån på ländernas standarder i fråga om hälso- och miljöskydd välkomnar Ekonomiska och sociala kommittén kommissionens förslag om ändring av artikel 23 i direktiv 67/548/EEG så att Österrike och Sverige kan fortsätta att kräva användning av extra märkningselement för farliga ämnen under perioden 1 januari 1999-31 december 2000.

3.2. I detta sammanhang vill kommittén peka på de nya framtida folkhälsokraven i Amsterdamfördraget. I artikel 152 fastställs att: "En hög hälsoskyddsnivå för människor skall säkerställas vid utformning och genomförande av all gemenskapspolitik och alla gemenskapsåtgärder". Detta omfattar även bestämmelser som har att göra med harmonisering av den inre marknaden.

3.3. Kommittén anmodar kommissionen att fortsätta med det arbete som planerats beträffande granskningen av befintliga farokategorier och införandet av internationellt harmoniserade standarder för klassificering av farliga ämnen.

3.4. Vidare vill kommittén i synnerhet betona följande:

3.4.1. Detta arbete bör slutföras i tid för att en översyn av direktivet om klassificering, förpackning och märkning av farliga ämnen skall kunna utföras senast den 31 december 2000.

3.4.2. Inom samma tidsram bör man även fatta relevanta beslut om alla andra initiativ inom området för att kunna granska denna och/eller annan gemenskapslagstiftning på ett välinformerat sätt. Sådana initiativ skulle omfatta initiativ om farligt hushållsavfall och sådana som berör tillgången på motgift, vilket behandlas i rådets beslut 90/C329/03.

Bryssel den 2 december 1998.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförandeBeatrice RANGONI MACHIAVELLI

() EGT L 196, 16.8.1967, s. 1.

() Den 24:e anpassningen till tekniska framsteg av direktivet, EGT L 305, 16.11.1998.

() Kommissionens arbetsgrupp "Klassificering och märkning av farliga ämnen - hälsoeffekter" som omfattar experter från medlemsstaterna, Norge, industrin och de europeiska fackförbunden.

() EGT C 329, 31.12.1990 - ESK:s yttrande EGT C 124, 21.5.1990.

() Förslag: EGT C 283, 26.9.1996; C 337, 7.11.97 - ESK:s yttrande: EGT C 158, 26.5.1997.