Undersökningen visar att, vid tidpunkten då denna rapport utarbetades, dvs. 18 månader in i genomförandeprocessen, har de flesta av de åtgärder och delåtgärder som anges i handlingsplanen inletts och pågår.

Informationen som presenteras i denna rapport erhölls från en undersökning som genomfördes inom kommissionen och i medlemsstaterna. Den omfattade genomförandet av de enskilda åtgärderna (både de som redan påbörjats och de som ännu inte inletts), och gjorde det möjligt för kommissionen att identifiera både framgångshistorier och utmaningar samt att samla in synpunkter och förslag på genomförandeprocessen i allmänhet.

Handlingsplanen innehåller en rad åtgärder (totalt 22 åtgärder och 54 delåtgärder) som ska vidtas för varje mål. En färdplan för genomförande av åtgärderna som har tagits fram identifierar 64 resultat. De flesta åtgärderna genomförs antingen av kommissionen eller under dess ansvar.

It-system för andra tullförfaranden ska också utarbetas eller uppgraderas som en del av unionens tullkodex.

Importkontrollsystem

En prioriterad åtgärd som identifieras i strategin är utveckling och genomförande av lämpliga it-lösningar för att förbättra kvaliteten i uppgifter, anmälningsprocedurer och uppgifternas tillgänglighet för detektering av säkerhetsrisker vid platsen för införsel av varor. Utarbetandet av ett nytt importkontrollsystem är det viktigaste att göra under denna prioritering. Kommissionen, med stöd av medlemsstaterna, har tagit fram en nyttokalkyl och ett visionsdokument grundat på externa kostnad-nyttoanalyser och genomförbarhetsstudier.

Det nya importkontrollsystemet kommer att innebära betydande förbättringar av EU:s tullriskhantering. Ett gemensamt arkiv med förhandsinformation om lastuppgifter är kärnan i, och utgör en grundläggande förutsättning för, de förbättringar som krävs i uppgifternas kvalitet och tillgänglighet. Med införandet av flerfaldig anmälningsplikt och den förväntade ökningen i volym av förhandsinformation om lastuppgifter - från cirka 40 miljoner deklarationer per år i det nuvarande systemet till cirka 400 miljoner under det nya importkontrollsystemet - skulle ett decentraliserat arbetssätt vara mycket betungande för tullen och handeln. En kostnads-nyttoanalys som genomfördes under 2013 och ytterligare analys av möjliga alternativ har redan fastställt att endast en centraliserad syn kan täcka behovet av en hög nivå av systemets tillgänglighet, och kommer att säkerställa en harmoniserad metod för tullriskhantering vad gäller avancerad lastinformation. Det gemensamma arkivet kommer att göra det möjligt att lagra och bearbeta den ökade volymen av förhandsinformation om lastuppgifter och kommer att göra det möjligt för alla medlemsstater, oavsett leveranskedja, att utföra en effektiv och ändamålsenlig riskbedömning direkt och samtidigt med hjälp av arkivets information. Det kommer även att tillåta att riskrelevant information och kontrollresultat delas mellan medlemsstaterna.

Lanseringen av den formella utformningsfasen för ICS 2.0 har försenats, men man arbetar för att lösa kvarstående frågor som rör budget, styrning, leveransstrategi och planering, driftläge, en särskild genomförandeakt för it-systemet och projektets kapacitet. En pragmatisk steg-för-steg-metod (som använder ”byggstenar”) för dess fortsatta utveckling och genomförande följer.

2.4Mål 3 - Genomföra kontroll- och riskreducerande åtgärder där så krävs (”bedöma i förväg - kontrollera där det krävs”)

De framsteg som gjorts inom detta område beror till stor del på de framsteg som gjorts inom vissa verksamheter som redan pågick vid tidpunkten då strategin antogs, nämligen de som rör förbud och restriktioner. En uppsättning faktablad har tagits fram (i samarbete med medlemsstaterna) för utvalda delar av lagstiftningen som sätter upp förbud och restriktioner för import och export av varor som ska kontrolleras vid EU:s yttre gräns. Faktabladen ger en beskrivning av lagstiftningen, tullens roll och vilka handlingar och fysiska kontroller som ska tillämpas. De ger en grund för att bestämma tidpunkten för tullkontroller och om ytterligare rekommendationer för tull och andra myndigheter behövs.

Kommissionens avdelningar har förberett vägledning för att stödja utarbetandet eller granskning av EU:s rättsakter om hur tullens inblandning ska planeras, inklusive hur tullriskhantering bör beaktas.

2.5Mål 4 - Ökad kapacitet för att säkerställa ett ändamålsenligt genomförande av den gemensamma riskhanteringsramen och för att öka reaktionsförmågan vid nyidentifierade risker

Framstegen har varit långsamma trots de många pågående åtgärderna som syftar till att öka medlemsstaternas och EU:s kapacitet att genomföra den nuvarande tullriskhanteringsramen. Även om medlemsstaterna har varit aktiva i att identifiera brister i genomförandet av den gemensamma riskhanteringsramen på nationell nivå och har hittat sätt att ta itu med dessa brister, så finns det frågor som rör medlemsstaternas förmåga att genomföra lösningar och EU:s förmåga att tillhandahålla lämpligt riskanalyskapacitetsstöd till medlemsstaterna genom initiativet till ett nytt importkontrollsystem.

År 2015 utvärderade och identifierade experter från kommissionen och medlemsstaterna behovet av ett förbättrat it-system för utbyte av riskinformation, dvs. nästa generationens tullriskhanteringssystem.

Gemensamma riskkriterier utvärderades på både medlemsstatsnivå och på EU-nivå. Pilotprojekt lanserades av medlemsstaterna för att utvärdera och testa genomförandet av gemensamma riskkriterier. Parallellt testades verktyg och modeller för att utvinna och analysera uppgifter som fanns tillgängliga på EU-nivå. Syftet med dessa tester var att identifiera möjlig ytterligare riskhanteringskapacitet och förbättra målinriktningen, i synnerhet för containertransporter.

Som en del av den pågående processen med att utforma gemensamma kriterier för alla typer av risker började kommissionen och medlemsstaterna arbeta på definitioner för de olika finansiella riskerna och se över befintliga säkerhetsriskkriterier, särskilt vad gäller säkerhet vid flygfrakt.

Kommissionen och medlemsstaterna har även vidtagit åtgärder för att sörja för ett harmoniserat genomförande av riskkriterierna.

Vid övervakning och utvärdering av genomförandet har de kunnat uppnå synergieffekter med tullunionens prestationsförfarande.





2.6Mål 5 - Främja samarbete mellan myndigheter och informationsutbyte mellan tullen och andra myndigheter på medlemsstatsnivå och EU-nivå.

Samarbete mellan myndigheter har generellt sett förbättrats, särskilt inom icke-tullpolicyområden.

Exempelvis har en metod för utbyte av riskinformation mellan tullen och marknadsövervakningsmyndigheter inom området produktsäkerhet tagits fram. En översikt av denna metod tillhandahölls till medlemsstaterna i december 2015.

Förbättringar kan uppnås i samarbete mellan tullen och andra gränsmyndigheter vad gäller informationsutbyte i samband med kontroller av varor som medförs av resande eller besättningsmedlemmar. Frågan belystes i meddelandet Starkare och smartare informationssystem för gränser och säkerhet från april 2016.