KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om inrättandet av ett program för gemenskapsåtgärder som skall uppmuntra medlemsstaterna att samarbeta för att motverka social utslagning OM ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

1. Inledning

Enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget skall kommissionen yttra sig över de ändringar som Europaparlamentet föreslår vid den andra behandlingen.

2. Bakgrund

Förslaget KOM(2000)368 slutlig (2000/0157(COD) översändes till Europaparlamentet och rådet den 16 juni 2000. Europaparlamentet lämnade sitt yttrande vid första behandlingen den 16 november 2000. Ekonomiska och sociala kommittén antog sitt yttrande vid sitt plenarmöte den 19 oktober 2000 och Regionkommittén sitt den 13 december 2000.

Efter Europaparlamentets yttrande och i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget, antog kommissionen ett ändrat förslag och översände det till rådet och Europaparlamentet den 24 november 2000 (KOM(2000)796 slutlig).

Rådet nådde politisk enighet om en gemensam ståndpunkt vid sitt möte den 27-28 november 2000. Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 12 februari 2001.

Den 17 maj 2001 antog Europaparlamentet vid sin andra behandling 15 ändringar i rådets gemensamma ståndpunkt.

Detta yttrande redogör för kommissionens ståndpunkt när det gäller Europaparlamentets ändringar i enlighet med artikel 251.2 c i EG-fördraget.

3. Syftet med förslaget

Förslaget lades fram av kommissionen som ett svar på slutsatserna från Europeiska rådets möte i Lissabon, där följande anges: "Policyn för att motverka social utslagning bör grunda sig på en öppen samordningsmetod där nationella handlingsplaner kombineras med ett initiativ från kommissionen för samarbete på området som skall läggas fram senast i juni 2000." (punkt 32 i slutsatserna). Det grundar sig på bestämmelserna i EG-fördraget, särskilt artikel 136 och artikel 137.2 andra och tredje stycket. Förslaget anger den rättsliga grunden för ett femårigt program för gemenskapsåtgärder som syftar till att öka förståelsen och det ömsesidiga lärandet inom ramen för medlemsstaternas nationella handlingsplaner för att bekämpa fattigdom och social utslagning och stödjer deltagande av alla aktörer samt nätverk på europeisk nivå. Det kommer att bidra till att göra det möjligt för EU och medlemsstaterna att göra politiken för att bekämpa fattigdom och social utslagning mer effektiv.

4. Kommissionens yttrande över europaparlamentets ändringar

Kommissionen kan godta 5 av de 15 ändringarna till fullo, till innebörden eller delvis. Kommissionen kan inte godta de återstående ändringarna eller del av ändringarna.

4.1. Ändringsförslag som kommissionen godtagit

Ändring 2 (skäl 2) föreslår att en hänvisning till den nya EU-stadgan om grundläggande rättigheter skall läggas till, samt även en hänvisning till Europarådets sociala stadga. Ändringen är i linje med slutsatserna i kommissionens meddelande till Europaparlamentet om den gemensamma ståndpunkten (se SEC(2001)208).

Ändring 4 (skäl 23, nytt) föreslår att en kommentar införs om att den föreslagna finansieringsramen överensstämmer med den budgetplan som är i kraft. Ändringen är identisk med skäl 21 i kommissionens ändrade förslag.

Ändring 6 (artikel 3 a och b) betonar betydelsen av jämförbara indikatorer och parametrar för programmets mål, vilket är i linje med slutsatserna från Europeiska rådets möten i Lissabon, Nice och Stockholm. Eftersom programmets mål bör uttryckas klart och koncist föreslås följande omformulering: (a) öka förståelsen av social utslagning och fattigdom, med stöd av jämförbara indikatorer, (b) anordna utbyten avseende den genomförda politiken och främja ömsesidigt lärande på grundval av jämförbara parametrar inom ramen för de nationella handlingsplanerna.

Ändring 7 (artikel 3 c) kan accepteras endast om det föreslås att dialogen med alla nivåer skall främjas och om den omformuleras på följande sätt: c) utveckla aktörernas förmåga att effektivt ta itu med social utslagning och fattigdom, genom nätverk på europeisk nivå och genom främjandet av en dialog med alla berörda, även de på regional och nationell nivå.

Ändring 14 (bilagan, avsnitt 1, programdel 3, punkterna 3.1 och 3.2) kan godtas endast till den del den hänvisar till ett finansieringstak på 90 % i stället för 80 %, och endast i undantagsfall.

4.2. Ändringsförslag som inte godtagits av kommissionen

Ändring 1: Här föreslås att "solidaritet mellan medlemsstaterna" skall ingå i listan över relevanta gemenskapsuppgifter. Att bekämpa fattigdom och social utslagning ses som en rent nationell insats och bör ingå i främjandet av nationella handlingsplaner, med stöd av mål på gemenskapsnivå och samarbete med inriktning på policy.

I ändringarna 3, 10 och 18 föreslås att det skall inrättas en rådgivande kommitté i stället för en förvaltningskommitté för programmet samt att artikel 7, som omfattar genomförande åtgärder enligt förvaltningsproceduren, stryks. Även om kommissionen föreslog en rådgivande kommitté i sitt ursprungliga och ändrade förslag, kunde den godta inrättandet av en rådgivande kommitté eftersom det kunde tolkas som ett tecken från medlemsstaterna på att de vill bli mer engagerade i förvaltningen av programmet. På så sätt kan den mer effektivt stödja samarbetet mellan medlemsstaterna inom ramen för den öppna samordningsmetoden.

Ändring 5 är överflödig och kan orsaka förvirring eftersom den talar om "målet för programmet" i artikel 2 (principer), medan målen för programmet fastställs i artikel 3. Dessutom görs en mer exakt utsaga om samma sak i artikel 2.1 i den gemensamma ståndpunkten.

Ändring 5 fastslår även att Europaparlamentet och rådet skall ha enats om målen medan det i slutsatserna från Europeiska råden i Lissabon och Nice endast talas om rådet. I ändring 8 görs samma sak när det gäller målen. Och enligt ändring 12 skall kommissionen rapportera till både rådet och Europaparlamentet om de framsteg som gjorts inom ramen för detta program i sin årliga sammanfattande rapport till Europeiska rådets vårmöte. Syftet med alla dessa ändringar är att stärka Europaparlamentets roll i den öppna samordningsmetoden. Dessa ändringars institutionella räckvidd sträcker sig utanför programmet, som bara är ett instrument i den öppna samordningsmetoden.

Ändringarna 7 och 13 föreslår att finansiellt stöd skall ges inom programmet till 'innovativa projekt med europeiskt mervärde inom ramen för bekämpning av social utslagning'. I enlighet med den öppna samordningsmetoden är syftet med programmet att främja policysamarbete över gränserna och ömsesidigt lärande, och inte att finansiera konkreta insatser.

Enligt ändring 11 (artikel 9.1a, ny) skall kommissionen genomföra en utvärdering av vilka effekter dess politik och program får på fattigdom och social utslagning. Ändringen går utanför programmets räckvidd, eftersom det talas om utvärdering av politiska effekter - en målsättning som eftersträvas i kommissionens årliga sammanfattande rapport till Europeiska rådets vårmöte. Dessutom anses texten i artikel 9 tillräcklig för att säkerställa samstämmighet mellan detta programs olika verksamheter och annan relevant gemenskapspolitik, andra instrument och åtgärder.

Ändring 14 föreslår att det skall anges vilka aktörer som skall rådfrågas vid förberedandet av den årliga rundabordskonferensen. En sådan uppräkning riskerar att bli mer begränsad, ofullständig och mindre flexibel än det mer allmänna uttrycket "alla berörda aktörer".

Ändring 9 föreslår att budgeten för programmet skall utökas från 70 till 100 miljoner euro. Kommissionen vidhåller på detta stadium att den budget på 70 miljoner euro som den har föreslagit är riktig och stämmer med tillgängliga personalresurser.

5. Slutsats

Med stöd av artikel 250.2 i EG-fördraget, ändrar kommissionen sitt förslag i enlighet med den lydelse som anges ovan.