Förslag till RÅDETS BESLUT om indragning av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern /* COM/2012/075 final - 2012/0034 (NLE) */





MOTIVERING 1. Tillämpning av Sammanhållningsfondens makroekonomiska villkor Sammanhållningsfonden har inrättats för att ombesörja sådana tillväxtinriktade investeringar i transportinfrastruktur och miljöprojekt som krävs för sann konvergens, medan medlemsstaterna genomför budgetåtstramningar i enlighet med programmen för att uppfylla villkoren för ekonomisk konvergens enligt Maastrichtkriterierna. För att få stöd från Sammanhållningsfonden måste villkor för budgetdisciplin uppfyllas, och särskilt måste alltför stora offentliga underskott enligt artikel 126 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt undvikas. Meningen med dessa bestämmelser är att sporra de nationella regeringarna att föra en sund budgetpolitik och skapa de rätta markoekonomiska villkoren för en effektiv användning av sammanhållningsfondens medel. Enligt artikel 4 i rådets förordning (EG) nr 1084/2006 av den 11 juli 2006, där villkoren för beviljande av stöd från Sammanhållningsfonden anges, kan rådet på förslag av kommissionen besluta att helt eller delvis dra in fondens åtaganden gentemot den berörda medlemsstaten om i) medlemsstaten är föremål för förfarandet vid alltför stora underskott och ii) inte har vidtagit effektiva åtgärder som svar på en rekommendation från rådet enligt artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt[1] för att rätta till det inom angiven tid. Det som utlöser en indragning av åtaganden är alltså ett rådsbeslut med stöd av artikel 126.8 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt[2]. Eftersom indragningen enbart rör åtagandebemyndiganden påverkas inte löpande projekt så länge som betalningar kan göras mot sammanlagda tidigare åtaganden, vilka förblir öppna under den tid som avses i artikel 93 i förordning (EG) nr 1083/2006. Under denna period kan medlemsstaten vidta åtgärder för att avhjälpa sitt alltför stora underskott utan att det påverkar betalningar från Sammanhållningsfonden enligt tidigare åtaganden. Ett beslut om att dra in åtaganden kan påverka den berörda medlemsstatens investeringar. 2. Villkor för indragning av åtaganden från Sammanhållningsfonden 2.1. Förekomsten av ett alltför stort underskott Rådets rekommendation enligt artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt av den 7 juli 2009 om rättelse av det alltför stora underskottet Den 7 juli 2009 anmodade rådet de ungerska myndigheterna att få situationen med ett alltför stort underskott att upphöra senast 2011. Särskilt rekommenderades Ungern att hejda försämringen av de offentliga finanserna under 2009 genom att strikt genomföra de antagna och aviserade korrigeringarna för att säkerställa att målet på 3,9 % av BNP uppnås. Landet rekommenderades också att från och med 2010 strikt genomföra de nödvändiga konsolideringsåtgärderna, för att säkerställa en fortsatt minskning av det strukturella underskottet och en ytterligare sänkning av det nominella underskottet, med ökat utnyttjande av strukturella åtgärder för att garantera en varaktig förbättring av de offentliga finanserna. Rådet rekommenderade också Ungern att klart ange och i tid besluta om de konsolideringsåtgärder som skulle komma att krävas för att uppnå korrigeringen av det alltför stora underskottet senast 2011 och säkerställa en samlad förbättring av de offentliga finanserna motsvarande 0,5 % av BNP under 2010 och 2011. Vidare ombads de ungerska myndigheterna att se till att den offentliga skuldkvoten sjönk stadigt. 2.2. Otillräckliga åtgärder som svar på rådets rekommendation av den 7 juli 2009 om rättelse av det alltför stora underskottet Den 24 januari 2012 gjorde rådet följande uttalande: Ungern följde 2011 visserligen formellt referensvärdet på 3 % av BNP, men detta baserades inte på en strukturell och hållbar korrigering. Budgetöverskottet 2011 berodde av betydande engångsintäkter på drygt 10 % av BNP och åtföljdes av en kumulativ strukturell försämring 2010 och 2011 på 2,75 % av BNP, vilket kan jämföras med en rekommenderad kumulativ förbättring av de offentliga finanserna med 0,5 %. Samtidigt som myndigheterna avsåg att under 2012 genomföra betydande strukturella åtgärder för att minska det strukturella underskottet till 2,6 % av BNP, var det bara tack vare engångsåtgärder på knappt 1 % som referensvärdet på 3 % av BNP kunde följas. Slutligen väntades underskottet 2013 (på 3,25 % av BNP) på nytt överskrida referensvärdet i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, även med hänsyn tagen till de ytterligare åtgärder som aviserats sedan kommissionens höstprognos 2011. Det högre underskottet 2013 berodde främst på att de tillfälliga engångsintäkterna fasades ut som planerat, samtidigt som vissa planerade strukturreformer inte var tillräckligt specificerade. Sammantaget fann rådet att de ungerska myndigheternas svar på rådets rekommendation av den 7 juli 2009 i enlighet med artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt var otillräckligt. 3. Föreslagen indragning av åtaganden från Sammanhållningsfonden Kommissionen finner med beaktande av i) förekomsten av ett alltför stor underskott i Ungern och ii) rådets beslut enligt artikel 126.8 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om konstaterande av att inga effektiva åtgärder vidtagits som svar på rådets rekommendation av den 7 juli 2009 om rättelse av det alltför stora underskottet, att en grund till stöd för offentliga insatser för återgång till sunda statsfinanser måste läggas utan dröjsmål. Därför föreslår kommissionen att en del av åtagandena från Sammanhållningsfonden till Ungern ska dras in. Indragningen börjar gälla den 1 januari 2013. 4. Upphävande av indragningen och omfördelning av indragna åtaganden Efter rådets beslut enligt artikel 126.8 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt av den 24 januari 2012 kommer kommissionen att rekommendera rådet att antal en ny rekommendation enligt artikel 126.7 för att korrigera det alltför stora underskottet. I rekommendationen kommer rådet att ange politiska åtgärder för Ungern. Senast sex månader efter det att rådet antagit rekommendationen ska Ungern rapportera om vidtagna åtgärder, och kommissionen ska på grundval av detta bedöma om Ungerns åtgärder förefaller verkningsfulla för att korrigera det alltför stora underskottet. Om kommissionen tillstyrker, kommer kommissionen att rikta ett meddelande i frågan till rådet om att inga ytterligare steg i förfarandet vid alltför stora underskott behövs. Rådet ska på grundval av detta och på förslag av kommissionen utan dröjsmål besluta att upphäva indragningen. Därefter kommer förfarandet vid alltför stora underskott att vilandeförklaras. Under denna tid kommer kommissionen att fortsätta att övervaka genomförandet av de åtgärder som vidtagits i enlighet med förfarandet vid alltför stora underskott. Om åtgärderna vid någon tidpunkt visar sig vara otillräckliga före upphävandet enligt artikel 126.12 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, kommer rådet att på förslag av kommissionen anta ett nytt beslut i enlighet med artikel 126.8. Rådet kan på förslag av kommissionen på nytt besluta att dra in åtaganden från Sammanhållningsfonden. Om rådet däremot i slutet av sexmånadersperioden efter rekommendationen enligt artikel 126.7 konstaterar att inga effektiva åtgärder har vidtagits, fortsätter indragningen att vara giltig. Det därpå följande beslutet i enlighet med artikel 126.8 kan dessutom leda till att ytterligare åtaganden från Sammanhållningsfonden dras in. När rådet upphäver indragningen ska det också på förslag av kommissionen besluta att omfördela de indragna åtagandena i enlighet med det förfarande som fastställs i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[3], som gäller till och med 2013. Om beslutet att upphäva indragningen fattas efter den 31 december 2013 ska bestämmelserna i rådets förordning (EU) nr […] om den fleråriga budgetramen för 2014–2020[4] tillämpas på omfördelningen av de indragna åtagandena. 2012/0034 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om indragning av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1084/2006 av 11 juli 2006 om inrättande av Sammanhållningsfonden och om upphävande av förordning (EG) nr 1164/94[5], särskilt artikel 4.1, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Enligt artikel 174 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska unionen för att främja en harmonisk utveckling inom hela unionen utveckla och fullfölja sin verksamhet för att stärka sin ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållning. (2) Enligt artikel 175 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska medlemsstaterna bedriva och samordna sin ekonomiska politik i syfte även att uppnå de mål som anges i artikel 174 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Vid utformningen och genomförandet av unionens politik och åtgärder och vid genomförandet av den inre marknaden ska de beakta målen i artikel 174 och bidra till att dessa uppnås. (3) Enligt artikel 121 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska rådet, för att säkerställa en fastare samordning av den ekonomiska politiken och en varaktig konvergens mellan medlemsstaternas ekonomiska utfall, övervaka den ekonomiska utvecklingen i varje medlemsstat och inom unionen samt den ekonomiska politikens överensstämmelse med de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken. (4) Enligt artikel 126 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser. (5) I enlighet med artikel 177 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska Europaparlamentet och rådet fastställa Sammanhållningsfondens uppgifter, huvudmål och organisation, vars uppdrag är att lämna ekonomiska bidrag till projekt på miljöområdet och till transeuropeiska nät inom infrastrukturen på transportområdet. (6) Enligt protokoll nr 28 om ekonomisk, social och territoriell sammanhållning är medlemsstaterna eniga om att sammanhållningsfonden ska ge ekonomiska bidrag från unionen till projekt på miljöområdet och området för transeuropeiska nät i sådana medlemsstater som har en bruttonationalinkomst per capita som är lägre än 90 % av genomsnittet för unionen och som har ett program för att uppfylla de villkor för ekonomisk konvergens som anges i artikel 126 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. (7) I artikel 4 i förordning (EG) nr 1084/2006 anges villkor för stöd från Sammanhållningsfonden, och ett av villkoren för stödet är att undvika alltför stora offentliga underskott i enlighet med artikel 126 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt[6]. (8) Rådet konstaterade den 5 juli 2004 med stöd av artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen att ett alltför stort underskott förelåg i Ungern och utfärdade samma dag en första rekommendation i enlighet med artikel 104.7. Rådet antog den 7 juli 2009 i enlighet med artikel 126.7 i fördraget sin senaste rekommendation till Ungern för att få slut på det alltför stora offentliga underskottet senast 2011. Särskilt rekommenderades Ungern att hejda försämringen av de offentliga finanserna under 2009 genom att strikt genomföra de antagna och aviserade korrigeringarna för att säkerställa att målet på 3,9 % av BNP uppnås. Ungern skulle också från och med 2010 strikt genomföra de nödvändiga konsolideringsåtgärderna, för att säkerställa en fortsatt minskning av det strukturella underskottet och en ytterligare sänkning av det nominella underskottet, med ökat utnyttjande av strukturella åtgärder för att garantera en varaktig förbättring av de offentliga finanserna. Ungern skulle vidare klart ange och i tid besluta om de konsolideringsåtgärder som skulle komma att krävas för att uppnå korrigeringen av det alltför stora underskottet senast 2011 och säkerställa en samlad förbättring av de offentliga finanserna motsvarande minst 0,5 % av BNP under 2010 och 2011. Slutligen skulle man se till att den offentliga skuldkvoten sjönk stadigt. (9) Rådet antog den 24 januari 2012 ett beslut i enlighet med artikel 126.8 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt där det konstaterades att Ungern inte hade vidtagit effektiva åtgärder som svar på rådets rekommendation av den 7 juli 2009. Rådet noterade i beslutet att Ungern för 2011 visserligen formellt följde referensvärdet på 3 % av BNP, men att detta inte baserades på en strukturell och hållbar korrigering. Budgetöverskottet 2011 berodde av betydande engångsintäkter på drygt 10 % av BNP och åtföljdes av en kumulativ strukturell försämring 2010 och 2011 på 2,75 % av BNP, vilket kan jämföras med en rekommenderad kumulativ förbättring av de offentliga finanserna med 0,5 %. Samtidigt som myndigheterna avsåg att under 2012 genomföra betydande strukturella åtgärder för att minska det strukturella underskottet till 2,6 % av BNP, var det bara tack vare engångsåtgärder på knappt 1 % som referensvärdet på 3 % av BNP kunde följas. Slutligen väntas underskottet 2013 (på 3,25 % av BNP) på nytt överskrida referensvärdet i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, även med hänsyn tagen till de ytterligare åtgärder som aviserats sedan kommissionens höstprognos 2011. Det högre underskottet 2013 berodde främst på att de tillfälliga engångsintäkterna fasades ut som planerat, samtidigt som vissa planerade strukturreformer inte var tillräckligt specificerade. Sammantaget fann rådet att de ungerska myndigheternas svar på rådets rekommendation av den 7 juli 2009 i enlighet med artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt var otillräckligt. (10) Därför är för Ungerns vidkommande de två villkoren i artikel 4.1 i förordning (EG) nr 1084/2006 uppfyllda. Rådet kan alltså på förslag av kommissionen dra in hela eller delar av åtagandena från Sammanhållningsfonden från och med den 1 januari 2013. Beslutet om hur stor del av åtagandebemyndigandena från Sammanhållningsfonden som ska dras in bör medföra att indragningen blir både verkningsfull och proportionell, och hänsyn bör tas till det övergripande ekonomiska läget i Europeiska unionen och Sammanhållningsfondens relativa betydelse för den berörda medlemsstaten. Därför är det lämpligt att vid den första tillämpningen av artikel 4.1 i förordning (EG) nr 1084/2006 på en enskild medlemsstat sätta andelen till 50 % av anslagna sammanhållningsmdel för 2013, utan att överskrida en högsta nivå på 0,5 % av den berörda medlemsstatens nominella BNP enligt kommissionens prognoser. (11) Genomförandet av transport- och miljöprojekt eller åtaganden som redan gjorts vid tidpunkten för indragningen kommer inte att påverkas, om nödvändiga rättelseåtgärder vidtas omedelbart. Genom indragningen av åtagandebemyndiganden som träder i kraft nästa år påverkas inte genomförandet av pågående projekt under lång tid, vilket ger myndigheterna tillräckligt med tid för att anta åtgärder till återställande av makroekonomiska och statsfinansiella villkor som gynnar hållbar tillväxt och sysselsättning. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 495 184 000 euro (i löpande priser) av Sammanhållningsfondens åtagandebemyndiganden gentemot Ungern ska dras in från och med den 1 januari 2013. Artikel 2 Detta beslut riktar sig till Ungern. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] Ersätter artikel 104.7 i fördraget som står i artikel 4 i förordning (EG) nr 1084/2006. [2] Ersätter artikel 104.8 i fördraget som står i artikel 4 i förordning (EG) nr 1084/2006. [3] EUT C 139, 14.6.2006, s. 1 (punkt 20). [4] Kommissionens förslag KOM(2011) 398 slutlig, 29.6.2011, artikel 8. [5] EUT L 210, 31.7.2006, s. 79. [6] Ersätter artikel 104.8 i fördraget som står i artikel 4 i förordning (EG) nr 1084/2006.