A4-0060/97

Resolution om I. rådets akt av den 26 juli 1995 om utarbetandet av konventionen om användning av informationsteknologi för tulländamål, konventionen som utarbetats på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen, om användning av informationsteknologi för tulländamål och avtalet om provisorisk tillämpning mellan vissa av Europeiska unionens medlemsstater av konventionen som utarbetats på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen om användning av informationsteknologi för tulländamål (C4-0248/95 + C4-0520/95) II.rådets akt av den 29 november 1996 om upprättande på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen av protokollet om förhandsavgörande av Europeiska gemenskapernas domstol angående tolkningen av konventionen om användningen av informationsteknologi för tulländamål och förklaringarna i samband med protokollet

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av rådets akt av den 26 juli 1995 om utarbetandet av konventionen om användning av informationsteknologi för tulländamål ((EGT nr C 316, 27.11.1995, s. 33.)), om konventionen som utarbetats på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen, om användning av informationsteknologi för tulländamål ((EGT nr C 316, 27.11.1995, s. 34.)) och avtalet om provisorisk tillämpning mellan vissa av Europeiska unionens medlemsstater av konventionen som utarbetats på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen om användning av informationsteknologi för tulländamål ((EGT nr C 316, 27.11.1995, s. 58.)) (C4-0248/95 och C4-0520/95),

- med beaktande av rådets akt av den 29 november 1996 om upprättande på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen av protokollet om förhandsavgörande av Europeiska gemenskapernas domstol angående tolkningen av konventionen om användningen av informationsteknologi för tulländamål och förklaringarna i samband med protokollet ((EGT nr C 299, 9.10.1996, s. 1.)),

- med beaktande av artiklarna K 1, K 3 och K 6 i Fördraget om Europeiska unionen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor och yttrandena för utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt, utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik och budgetkontrollutskottet (A4-0060/97), och med beaktande av följande:

A. Vid sidan om systemet för tullinformation (nedan betecknat som TIS) verkar följande datorbaserade system på det område som omfattas av avdelning VI i EU-fördraget eller också är de under utveckling eller har föreslagits:

- Schengen-informationssystemet

- Europol

- Eurodac

och inom den första pelaren finns dessutom systemet Reitox som handhar narkotikafrågor.

B. Det är inte önskvärt att Cirea och Cirefi byggs ut till datoriserade system eftersom risken för överlappningar därigenom kommer att öka.

C. Det råder ett stort behov av datoriserade system med hjälp av vilka tjänstemän som har till uppgift att övervaka trafiken med varor, personer, tjänster och kapital över de inre och de yttre gränserna kan få en möjlighet att inom ramen för sina befogenheter skapa sig en bättre bild av trafiken.

D. Det råder ett stort behov av datoriserade system som underlättar överföringen av viktiga data och med hjälp av vilka tjänstemän som har till uppgift att utreda och förebygga lagöverträdelser och brott eller arbeta med brottsbekämpning överlag kan få en möjlighet att inom ramen för sina befogenheter bättre utföra sina uppgifter.

E. Följande krav bör generellt sett ställas på datorsystemen:

- de skall vara skyddade mot intrång från obehöriga

- de skall såvitt möjligt skydda den enskildes privatliv

- de skall vara snabba

- i den mån detta inte kommit fram i det föregående skall de också kunna kontrolleras och tillträdet till dem skall vara så begränsat som möjligt

- de skall vara effektiva.

F. Rådet gick med på att utarbeta ett särskilt informationsmeddelande till parlamentet med en beskrivning av de viktigaste aspekterna, och att hålla en diskussion kring temat ((Rådets pressmeddelande nr 7760/94 av den 20.6.1994.)), men detta blev aldrig av.

G. Enligt artikel K 6, andra stycket i EU-fördraget, borde presidiet ha hört Europaparlamentet i fråga om den ovannämnda konventionen, men Europaparlamentets yttrande har inte avvaktats eftersom konventionen undertecknats redan den 26 juli 1995, medan det dröjde ända till den 14 juni 1995 innan den tillställdes Europaparlamentet på ett av unionens officiella språk, och parlamentet har inte heller fått ta del av den ovannämnda akten eller det ovannämnda avtalet innan de undertecknades.

Förfarandet

1. Parlamentet konstaterar att presidiet, i strid med artikel K 6 andra stycket i EU-fördraget, inte samrått med Europaparlamentet om konventionen och att Europaparlamentets synpunkter alltså inte kommit att vinna vederbörligt beaktande,

2. fastställer att rådets presidium brutit mot artikel K 6 andra stycket i EU- fördraget i och med att det underlåtit att höra parlamentet, i enlighet med detta stadgande

3. fastställer att konventionen därför inte tillkommit på ett sätt som står i överensstämmelse med fördraget,

4. anser att det inte bara är presidiet och kommissionen utan också medlemsstaterna som borde låta Europaparlamentets uppfattningar ingå som ett led i utformningen av sin åsikt i samband med beslutsfattande om en konvention, vilket enligt artikel K 6 andra stycket i EU-fördraget kan anses vara en av «de viktigaste aspekterna när det gäller verksamheten»,

Rättsskyddet

5. påpekar att den centrala databasen i tullinformationssystemet inte bara kommer att innehålla uppgifter om varor, transportmedel, företag, tendenser beträffande sätten att begå bedrägeri och upplysningar om var sakkunskap finns att tillgå, utan också personuppgifter; därför bör envar ha rätt att anhängiggöra sak vid eller ingå med besvär till nationella domstolar angående egna personuppgifter i tullinformationssystemet,

6. kräver att var och en vars personuppgifter inlagrats i tullinformationssystemet i synnerhet skall ha rätt att få upplysningar om detta och dessutom, utan att detta inkräktar på nationell datasäkerhetslagstiftning, måste åtnjuta de rättigheter som ingår i Europarådets ministerkommittés rekommendation R(87) 15 av den 17.9.1987,

7. anser dessutom att man i tvistemål med anknytning till konventionens regelverk och dess multilaterala karaktär bör kunna anhängiggöra sak inför förstainstansrätten eller Europeiska gemenskapernas domstol; konstaterar att Europaparlamentet inte heller hörts angående rådets rättsakt av den 29 november 1996 om upprättande på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen om förhandsavgörande av Europeiska gemenskapernas domstol angående tolkningen av konventionen om användning av informationsteknologi för tulländamål,

8. anser att protokollet som upprättats på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen i fråga om förhandsavgörande från Europeiska gemenskapernas domstol om tolkningen av konventionen om användning av informationsteknologi för tulländamål, liksom redan protokollet om Europol är otillfredsställande, eftersom det hela tiden handlar om en möjlighet till fullständig eller begränsad anslutning till protokollet på frivillig basis och att det därför ställer sig sannolikt att en eller flera medlemsstater inte kommer att gå med och använder sig av bestämmelserna om olika begränsningar på andra sätt,

9. hänvisar till rättsskyddet för medlemsstaterna och anser att det nu felande rättsskyddet för icke omnämnda institutioner inom unionen, i synnerhet Europaparlamentet, skall tillfogas,

Andra aspekter

10. understryker att särskilda databearbetningssystem inom tullen, polisen och den allmänna förvaltningen är att föredra framför ett enhetligt europeiskt system på grund av användandet av särskilda regler som tillämpas på vart och ett av områdena vad gäller dataskydd; detta till följd av datasäkerhetsbestämmelserna om att varje system skall ha sitt eget respektive användningsändamål och till följd av att olika områden har sina respektive områdesspecifika regler för datasäkerhet,

11. anser att det förekommer överlappningar mellan systemen, särskilt med Europol och EIS,

12. efterfrågar hos rådet, i en strävan efter tydliga normer, en förklaring av vad rådet menar med «annan användning» av uppgifter (artikel 8.1 i konventionen),

13. anser att Europeiska unionen snarast möjligt borde garantera rätt till självbestämmande i fråga om personuppgifter, för att skydda enskilda personer och privatlivet inom området för rättsliga och inrikes frågor,

14. anser att kommissionen bör gå längre än till det tekniska handhavandet av TIS och spela en större roll vid tillämpningen och samordningen av alla systemen,

15. uppmanar kommissionen att undersöka om systemet kunde göras till föremål för reglering inom ramen för EU-fördraget med hjälp av ett direktiv eller en förordning,

16. uppmanar kommissionen, i händelse av att ovannämnda undersökning skulle utfalla positivt, att på basis av bestämmelserna i EG-fördraget utarbeta ett förslag till att konventionen skulle ersättas med en förordning eller ett direktiv,

17. yrkar på att de nationella parlamenten, vid behov i samband med ratificeringen skall tillse att det vidtas åtgärder för en mycket långtgående datasäkerhet (skydd mot intrång i systemet, registrering av inmatade uppgifter och registrering av användningen, begränsning av kategorin användare) och att garantierna för skyddet av personer och den enskildes privatliv hålls på en mycket hög nivå, och att de åtgärder om skydd för personuppgifter som det stadgats om i själva konventionen fullt ut efterlevs,

18. yrkar på att kommitténs årliga rapport, som finns omnämnd i artikel 16 i konventionen om användningen av informationsteknologi för tulländamål, också skall tillställas Europaparlamentet och de nationella parlamenten,

19. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen samt regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och i de länder som ansökt om medlemskap.