Förslag till RÅDETS BESLUT om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Republiken Bulgarien

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Europeiska rådet beslutade vid sitt möte i Luxemburg i december 1997 att partnerskap för anslutning skall utgöra kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen genom att det samlar alla former av stöd till kandidatländerna inom en enhetlig ram. På så sätt anpassar gemenskapen inriktningen på sitt stöd efter varje kandidatlands särskilda behov så att det bidrar till att lösa specifika problem inför anslutningen.

Det första partnerskapet för anslutning med Bulgarien antogs i mars 1998. I enlighet med bestämmelserna i artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 622/98 [1] uppdaterades partnerskapet en första gång i december 1999 och en andra gång i januari 2002 [2] i syfte att beakta den senaste utvecklingen i Bulgarien. I kommissionens meddelande rörande färdplanen för Bulgarien [3] anges att kommissionen kommer att föreslå att partnerskapet för anslutning med Bulgarien ses över mot bakgrund av slutsatserna i 2002 års återkommande rapport och av färdplanen. I meddelandet anges också att de frågor som enligt färdplanen måste åtgärdas på kort eller medellång sikt kommer att vidareutvecklas i det reviderade partnerskap för anslutning som skall läggas fram nästa år, och att partnerskapet för anslutning liksom tidigare kommer att ligga till grund för programplaneringen av stödet inför anslutningen men att valet av prioriterade stödområden även kommer att grundas på de återkommande rapporterna, färdplanen och de reviderade nationella utvecklingsplaner som landet skall lägga fram i enlighet med de krav som gäller inom ramen för strukturfonderna. Det anges att partnerskapet för anslutning kommer att komplettera färdplanen och att dessa sammantagna kommer att utgöra de viktigaste redskapen för att vägleda Bulgarien i förberedelsearbetet inför anslutningen till EU.

[1] EGT L 85, 20.3.1998, s. 1.

[2] Rådets beslut av den 28 januari 2002 om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Bulgarien (EGT L 44, 14.2.2002, s. 1).

[3] KOM(2002) 624.

Det bifogade beslutet har inga budgetkonsekvenser.

Kommissionen föreslår därför att rådet antar bifogade beslut.

Förslag till RÅDETS BESLUT om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Republiken Bulgarien

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 622/98 av den 16 mars 1998 om stöd till ansökarstaterna inom ramen för föranslutningsstrategin och särskilt om upprättande av anslutningspartnerskap [4], särskilt artikel 2 i denna,

[4] EGT L 85, 20.3.1998, s. 1.

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Europeiska rådet fastslog vid sitt möte i Luxemburg att partnerskap för anslutning är ett nytt instrument och kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen.

(2) Europeiska rådet angav vid sitt möte i Köpenhamn att målet enligt slutsatserna från Europeiska rådets möte i Bryssel och beroende på Bulgariens framsteg när det gäller att uppfylla kriterierna för medlemskap är att hälsa landet välkommet som medlem i EU år 2007. Vid detta möte godkändes kommissionens meddelande rörande färdplanen för Bulgarien [5], inbegripet förslagen om en betydande ökning av stödet inför anslutningen, och angavs att de omfattande medel som kommer att anslås bör användas på ett flexibelt sätt med inriktning på de fastställda prioriteringarna, även på sådana nyckelområden som rättsliga och inrikes frågor. Det angavs att ytterligare vägledning i arbetet inför anslutningen kommer att ges genom det reviderade partnerskap för anslutning som skall läggas fram för det under nästa år.

[5] KOM(2002) 624.

(3) Enligt rådets förordning (EG) nr 622/98 skall rådet med kvalificerad majoritet och på förslag av kommissionen besluta om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i de enskilda partnerskapen för anslutning när de läggs fram för varje ansökarstat samt om senare betydande anpassningar av dem.

(4) Gemenskapens stöd är beroende av att vissa väsentliga villkor uppfylls, särskilt att åtagandena i Europaavtalen fullgörs och att framsteg görs i uppfyllandet av Köpenhamnskriterierna. Om ett väsentlig villkor inte uppfylls får rådet, genom beslut med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen, vidta lämpliga åtgärder avseende stödet inför anslutningen.

(5) Europeiska rådet beslutade vid sitt möte i Luxemburg att genomförandet av partnerskapet för anslutning och framstegen när det gäller antagandet av gemenskapens regelverk skall granskas av Europaavtalsorganen.

(6) I kommissionens återkommande rapport för 2002 ges en objektiv analys av Bulgariens förberedelser för medlemskap och fastställs ett antal prioriterade områden där ytterligare insatser bör göras.

(7) Bulgarien måste se till att landet har de rättsliga och administrativa strukturer som behövs för programplaneringen, samordningen, förvaltningen, kontrollen och utvärderingen av stödet från EG inför anslutningen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98 anges principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i Bulgariens partnerskap för anslutning i bilagan till detta beslut, vilken utgör en integrerad del av beslutet.

Artikel 2

Genomförandet av partnerskapet för anslutning skall granskas av Europaavtalsorganen och rådets behöriga organ, på grundval av återkommande rapporter från kommissionen till rådet.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

1. Inledning

Europeiska rådet beslutade vid sitt möte i Luxemburg i december 1997 att partnerskap för anslutning skall utgöra kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen genom att det samlar alla former av stöd till kandidatländerna inom en enhetlig ram. På så sätt anpassar gemenskapen inriktningen på sitt stöd efter varje kandidatlands särskilda behov så att det bidrar till att lösa specifika problem inför anslutningen.

Det första partnerskapet för anslutning med Bulgarien antogs i mars 1998. I enlighet med bestämmelserna i artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98 uppdaterades partnerskapet en första gång i december 1999 och en andra gång i januari 2002 [6] i syfte att beakta den senaste utvecklingen i Bulgarien. I kommissionens meddelande rörande färdplanen för Bulgarien [7] anges att kommissionen kommer att föreslå att partnerskapet för anslutning med Bulgarien ses över mot bakgrund av slutsatserna i 2002 års återkommande rapport och av färdplanen. I meddelandet anges också att de frågor som enligt färdplanen måste åtgärdas på kort eller medellång sikt kommer att vidareutvecklas i det reviderade partnerskap för anslutning som skall läggas fram nästa år, och att partnerskapet för anslutning liksom tidigare kommer att ligga till grund för programplaneringen av stödet inför anslutningen men att valet av prioriterade stödområden även kommer att grundas på de återkommande rapporterna, färdplanen och de reviderade nationella utvecklingsplaner som landet skall lägga fram i enlighet med de krav som gäller inom ramen för strukturfonderna. Det anges att partnerskapet för anslutning kommer att komplettera färdplanen och att dessa sammantagna kommer att utgöra de viktigaste redskapen för att vägleda Bulgarien i förberedelsearbetet inför anslutningen till EU.

[6] Rådets beslut av den 28 januari 2002 om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Bulgarien (EGT L 44, 14.2.2002, s. 1).

[7] KOM(2002) 624.

2. Målsättningar

Syftet med partnerskapet för anslutning är att inom en och samma ram fastställa inom vilka prioriterade områden ytterligare insatser bör göras (dessa anges i kommissionens återkommande rapport för 2002 om Bulgariens framsteg på vägen mot medlemskap i Europeiska unionen och i färdplanen), vilka finansiella medel som finns att tillgå för att hjälpa Bulgarien att genomföra dessa prioriteringar samt vilka villkor som gäller för stödet. Partnerskapet för anslutning utgör en ram för ett antal politiska instrument som kommer att användas för att hjälpa kandidatstaterna att förbereda sig för medlemskap. Hit hör bland annat förfarandet för övervakning av de offentliga finanserna inför anslutningen, det ekonomiska programmet inför anslutningen, pakten mot organiserad brottslighet inför anslutningen samt den nationella utvecklingsplanen, planen för utveckling av landsbygden, en nationell sysselsättningsstrategi i överensstämmelse med den europeiska sysselsättningsstrategin samt de sektorsplaner som behövs för deltagande i strukturfonderna efter anslutningen och för genomförande av ISPA och Sapard före anslutningen. Dessa instrument är alla till sin natur olika och förbereds och genomförs på olika sätt, och de kan beviljas stöd inför anslutningen. De utgör inte en del av detta partnerskap, men de prioriteringar de innehåller kommer att vara förenliga med partnerskapet.

3. Principer

De viktigaste prioriterade områden som fastställts för varje kandidatstat rör dess förmåga att uppfylla Köpenhamnskriterierna, enligt vilka det för medlemskap krävs följande:

- Kandidatlandet skall ha stabila institutioner som garanterar demokratin, rättsstatsprincipen, de mänskliga rättigheterna samt respekt för och skydd av minoriteter.

- Kandidatstaten skall ha en fungerande marknadsekonomi liksom förmåga att hantera det konkurrenstryck och de marknadskrafter som råder inom unionen.

- Kandidatstaten skall ha förmåga att uppfylla de skyldigheter som följer av medlemskapet, inbegripet att ansluta sig till de mål som sammanhänger med den politiska, ekonomiska och monetära unionen.

Europeiska rådet underströk vid sitt möte i Madrid 1995 att kandidatstaterna måste anpassa sina administrativa strukturer så att gemenskapspolitiken efter anslutningen kan skötas på ett friktionsfritt sätt. Vid mötet i Luxemburg 1997 framhöll Europeiska rådet att införlivandet av gemenskapens regelverk med den nationella lagstiftningen är nödvändigt, men inte i sig tillräckligt. Det är också nödvändigt att se till att regelverket verkligen tillämpas. Europeiska rådet underströk vid mötena i Feira 2000 och i Göteborg 2001 den avgörande betydelsen av ansökarländernas förmåga att genomföra gemenskapens regelverk och kontrollera dess efterlevnad och tillade att detta kräver att ansökarländerna gör stora ansträngningar för att stärka och reformera sina administrativa och rättsliga strukturer. Europeiska rådet underströk vid sitt möte i Köpenhamn 2002 återigen vikten av en reform av rättsväsendet och förvaltningen, vilken skulle bidra till att göra Bulgarien mer redo för medlemskap.

4. Prioriteringar

Av kommissionens återkommande rapporter har framgått både vilka framsteg som gjorts och vilka insatser kandidatstaterna fortfarande måste göra på vissa områden för att förbereda sig för anslutningen. I 2002 års återkommande rapport dras slutsatsen att Bulgarien fortsätter att uppfylla de politiska kriterierna och att landet är en fungerande marknadsekonomi. Det kan dock ännu inte hantera konkurrenstrycket och marknadskrafterna inom EU. Bulgarien uppfyller ännu inte till fullo de kriterier som avser gemenskapens regelverk. För att förberedelsearbetet skall kunna slutföras med framgång måste Bulgarien fortsätta sina insatser för att införliva och genomföra gemenskapens regelverk och för att kontrollera dess efterlevnad. Landet måste också fortsätta sin reform av den offentliga förvaltningen och rättsväsendet så att den administrativa och rättsliga förmåga som är nödvändig för detta kan uppnås.

I färdplanen för Bulgarien, som omfattar perioden fram till anslutningen, anges de viktigaste åtgärder landet måste vidta för att bli redo för medlemskap. Den grundar sig på de åtaganden som gjorts under förhandlingarna och på de åtgärder som måste vidtas för att de kriterier som Europeiska rådet fastställde vid mötena i Köpenhamn och Madrid skall kunna uppfyllas. Syftet med färdplanen är att stödja Bulgarien i dess ansträngningar för att uppfylla de återstående kriterierna för medlemskap genom att det fastställs vilka uppgifter som återstår att lösa och genom att ett utökat ekonomiskt stöd tillhandahålls. Särskild vikt läggs vid den administrativa och rättsliga förmåga som är nödvändig för att gemenskapens regelverk skall kunna genomföras samt vid ekonomiska reformer. När det gäller de olika kapitlen i gemenskapens regelverk innehåller färdplanen klart definierade åtgärdspunkter som kan ligga till grund för uppföljningen av Bulgariens framsteg. Dessa åtgärdspunkter avser både anpassning av lagstiftningen och utveckling av den offentliga förvaltningens förmåga.

Detta reviderade partnerskap för anslutning kompletterar färdplanen och utgör tillsammans med denna de viktigaste redskapen för att vägleda Bulgarien i förberedelsearbetet inför anslutningen till EU. I partnerskapet för anslutning vidareutvecklas de frågor på kort och medellång sikt som anges i färdplanen och fastställs prioriteringer som det är realistiskt att anta att Bulgarien kan uppfylla till fullo eller i betydande utsträckning under perioden 2003-2004. Prioriteringarna i partnerskapet för anslutning har fastställts i samarbete med de berörda länderna. Hur väl dessa uppfylls kommer att påverka storleken på det stöd som beviljas. I dessa prioriteringar anges vilka frågor som kräver särskilt brådskande åtgärder.

Det är också viktigt att Bulgarien fullgör sina åtaganden när det gäller att anpassa sin lagstiftning och genomföra gemenskapens regelverk i överensstämmelse med de åtaganden som gjorts enligt Europaavtalet och inom ramen för förhandlingsprocessen. Man bör hålla i minnet att det inte är tillräckligt att enbart införliva gemenskapens regelverk med den nationella lagstiftingen. Det är också nödvändigt att se till att gemenskapens regelverk faktiskt tillämpas i enlighet med de normer som gäller inom unionen. På alla de områden som anges nedan krävs att gemenskapens regelverk genomförs, och att dess efterlevnad kontrolleras, på trovärdigt och effektivt sätt.

Med ledning av analysen i kommissionens återkommande rapport för 2002 och färdplanen har följande prioriteringar och mellanliggande mål fastställts för Bulgarien. Redovisningen av dessa prioriteringar följer dispositionen i den återkommande rapporten [8].

[8] Framställningen följer den disposition som använts i 2002 års återkommande rapport och färdplanen.

Politiska kriterier

Demokrati och rättsstat

Offentlig förvaltning

- Att under 2003 utarbeta en heltäckande strategi för en reform av den offentliga förvaltningen, bland annat en handlingsplan. Strategin bör grunda sig på en tvåfaldig strategi som förenar fortsatt stöd till uppbyggnad av institutioner av direkt betydelse för gemenskapens regelverk och förvaltningen av EG-medel med övergripande reformer i syfte att mer allmänt förbättra den offentliga förvaltningens effektivitet.

- Att vidta åtgärder för att se till att det råder öppenhet och insyn i förfarandena för rekrytering och befordran och att personaladministrationen förbättras. Att vidta åtgärder för att se till att det finns tillräckligt med kompetent personal för att reformerna skall vara hållbara. Att öka andelen personal med ställning som offentliganställda tjänstemän. Att skydda personalen, oavsett ställning, mot orättvis uppsägning.

- Att (genom förenkling och förtydligande) förbättra den rättsliga ramen för administrativt beslutsfattande och förfaranden till skydd för rättssäkerheten. Att vidta ytterligare åtgärder för att det inom den offentliga förvaltningen skall råda ansvarsskyldighet, öppenhet och insyn.

- Att stärka förvaltningsstrukturen så att den har den förmåga som är nödvändig för att så effektivt som möjligt använda och korrekt redovisa EG-medel.

- Att stärka förmågan till strategisk planering, politisk analys och utvärdering på regeringsnivå och inom fackministerierna.

- Att vid införlivandet av gemenskapens regelverk ägna större uppmärksamhet åt hur detta, med hänsyn till situationen i Bulgarien, kan genomföras och dess efterlevnad kontrolleras på nationell, regional och lokal nivå, även inom rättsväsendet.

- Att ytterligare förbättra kvaliteten på samråden med berörda parter (t.ex. arbetsmarknadens och näringslivets parter, det civila samhället och den privata sektorn) vid utarbetandet av ny lagstiftning.

Rättsväsen

- Att vidta åtgärder för att fortsätta reformen av rättsväsendet.

- Att fortsätta genomförandet av den nationella reformstrategin för det bulgariska rättssystemet och handlingsplanen samt anta genomförandelagstiftning i överensstämmelse med EU-praxis.

- Att se över rättsväsendets organisation i överensstämmelse med bästa praxis i EU, bland annat en översyn av förfarandena i samband med förundersökningsperioden.

- Att se över graden av straffrättslig immunitet hos domarkåren för att se till att den överensstämmer med bästa praxis i EU.

- Att vidta åtgärder för att förbättra de rättsliga förfarandena så att dessa inte blir onödigt långvariga och så att de grundläggande rättigheterna, särskilt rätten till rättshjälp, till fullo iakttas i brottmål.

- Att se till att rättsväsendet har en tillräcklig budget.

- Att göra tydlig åtskillnad mellan det högsta rättsliga rådets och justitieministeriets roller så att rättsväsendets oberoende respekteras.

- Att stärka det högsta rättsliga rådets administrativa förmåga så att detta fungerar korrekt både när det gäller det strategiska beslutsfattandet och förvaltningen av domstolssystemet.

- Att vidta åtgärder för att förbättra domstolarnas funktion genom ökad ledarskapsutbildning för domstolsordförande, utveckling av ett effektivt administrativt stöd på både central och lokal nivå och införande av ett system för fördelning av mål som medger insyn.

- Att förbättra säkerheten och arbetsförhållandena i domstolar och på åklagarmyndigheter.

- Att inrätta ett mer rättvist och på insyn och öppenhet grundat system för rekrytering, utvärdering och befordran på grundval av meriter inom rättsväsendet.

- Att stärka professionalismen inom rättsväsendet genom att se till att det nationella institutet för rättsväsendet erhåller tillräcklig statlig finansiering för att kunna utveckla en utbildning av hög kvalitet för domare, åklagare och administrativ personal.

- Att modernisera förvaltningsmetoderna inom åklagarväsendet i syfte att öka insynen och effektiviteten i ärendehanteringen.

Åtgärder mot korruption

- Att fortsätta att genomföra den nationella strategin mot korruption och handlingsplanen.

- Att vidta åtgärder för att se till att den rättsliga ramen för bekämpning av korruption genomförs och att efterlevnaden kontrolleras. Att införa begreppet juridiska personers straffrättsliga ansvar i den bulgariska strafflagen. Att ratificera Europarådets civilrättsliga konvention om korruption.

Mänskliga rättigheter och skydd av minoriteter

- Att anta och påbörja det faktiska genomförandet av en övergripande lagstiftning mot diskriminering genom införlivande av gemenskapens regelverk rörande åtgärder mot diskriminering [9].

[9] Se även avsnittet "Socialpolitik och sysselsättning".

- Att slutföra omorganisationen och moderniseringen av polisväsendet och fortsätta insatserna för att polistjänstemän under alla omständigheter skall respektera de grundläggande mänskliga rättigheterna. Att bredda användningen av kvarterspolis så att förbindelserna med allmänheten, framför allt minoritetsgrupperna, förbättras.

- Att fortsätta insatserna för att bekämpa människosmuggling, bland annat insatser för förebyggande och social återanpassning.

- Att vidta ytterligare åtgärder för att alla häkten, framför allt vid polisstationer, skall uppfylla de grundläggande krav som anges i rapporten från Europarådets kommitté mot tortyr.

- Att se till att reglerna om tillgång till rättsväsen and rättshjälp genomförs och att det finns tillräckligt med budgetmedel för detta.

- Att se till att systemet för vård av barn reformeras så att antalet barn i institutionell vård systematiskt minskas, särskilt genom att alternativa sociala tjänster riktade till barn och familjer utvecklas. Att se till att FN:s konvention om barnets rättigheter genomförs till fullo.

- Särskilt brådskande åtgärder krävs: Att upprätta en rättslig ram som skall tillhandahålla nödvändiga garantier mot godtyckligt tvångsomhändertagande och förbättra levnadsförhållandena inom den psykiska vården. Att anta och genomföra en strategi och en handlingsplan med en tillräcklig finansiell ram för betydande reformer inom den psykiska vården.

- Att vidta konkreta åtgärder för att genomföra ramprogrammet för romerna, framför allt genom att ge nödvändigt finansiellt stöd, avsevärt förstärka regeringsorganet för minoritetsfrågor och se till att det råder lika tillgång till hälsovård, bostäder, utbildning och social trygghet. Att utarbeta en konkret handlingsplan och en finansiell ram till ramprogrammet för romerna för att förbättra genomförandet.

Ekonomiska kriterier

Den höga grad av makroekonomisk stabilitet som uppnåtts under de senaste åren bör upprätthållas och genomförandet av reformprogrammet för att avhjälpa återstående svårigheter måste fortsätta.

- Att göra ytterligare insatser på följande områden:

- Privatiseringsprogrammet.

- Arbetet med att utveckla små och medelstora företag, särskilt antalet nystartade företag.

- Genomförandet av programmet för minskning av antalet tillståndsförfaranden och förenkling av dessa.

- Reformen av tull- och skatteförvaltningarna.

- Effektiviteten i konkursförfarandena.

- Arbetet med att utveckla finansiell förmedling och den del av finanssektorn som inte omfattar bankerna.

- Kontrollen av efterlevnaden av lagstiftningen rörande egendomsrätt.

- Antalet transaktioner avseende jordbruksmark och priserna på denna.

- Omfattningen av och kvaliteten på de offentliga investeringarna, bland annat inom infrastruktur, utbildning och hälsa.

- Minskningen av de statliga stöden, särskilt inom energi- och transportsektorerna.

Förmåga att påta sig de skyldigheter som ett medlemskap medför

Fri rörlighet för varor

- Att vidta nödvändiga övergripande och förfaranderelaterade åtgärder.

- Att införliva 80 % av de europeiska standarderna, bland annat ett fullständigt införlivande av de europeiska harmoniserade standarderna enligt direktiven enligt den nya metoden.

- Att stärka den offentliga förvaltningens förmåga på området standardisering och stödja utvecklingen av organ och laboratorier för bedömning av överensstämmelse.

- Att se till att införlivandet av alla direktiv enligt den nya och gamla metoden slutförs och att texterna helt och fullt överensstämmer med gemenskapslagstiftningen.

- Att stärka den offentliga förvaltningens förmåga på områdena kemikalier och motorfordon.

- Att införliva gemenskapens regelverk rörande kemikalier, motorfordon, virke, vapenkontroll och återlämnande av kulturföremål.

- Att uppnå fullständig anpassning till gemenskapens regelverk rörande humanläkemedel och veterinärmedicinska läkemedel, bland annat i fråga om försäljningstillstånd.

- Att ändra lagen om folkhälsa.

- Att fortsätta insatserna rörande livsmedelssäkerhet och livsmedel.

- Att gradvis anpassa lagstiftningen till gemenskapens regelverk rörande livsmedel.

- Att utveckla den offentliga förvaltningens förmåga, skapa ett system för nationell utbildning av inspektörer och livsmedelsföretagare, se till att HACCP-systemet (riskanalys och kritiska styrpunkter) tillämpas korrekt, ackreditera och reformera laboratorierna.

- Att se till att det görs framsteg på icke-harmoniserade områden. Att inarbeta principen om ömsesidigt erkännande i relevant lagstiftning rörande varor.

- Att slutföra genomgången av lagstiftningen inom det icke-harmoniserade området för att kontrollera överensstämmelsen med artiklarna 28-30 i fördraget och undanröja bestämmelser som inte överensstämmer.

- Att göra ytterligare insatser för att anpassa lagstiftningen och se till att den faktiskt efterlevs på området offentlig upphandling.

- Att inrätta ett statligt organ för offentlig upphandling.

- Att identifiera de förändringar i konstitutionen som krävs för att införliva bestämmelserna om systemet för överprövning/överklagande.

- Att ändra lagen om offentlig upphandling så att den till fullo överensstämmer med gemenskapens regelverk, bland annat genom att systemet med nationellt företräde avskaffas.

Fri rörlighet för personer

- Att fortsätta lagstiftningsarbetet när det gäller ömsesidigt erkännande av yrkeskvalifikationer och examensbevis och se till att det inrättas en förvaltningsorganisation.

- Att förbereda sig för att se över den bulgariska grundlagen så att denna överensstämmer med gemenskapens regelverk i fråga om rösträtt, bland annat speciallagstiftningen rörande valen till Europaparlamentet.

- Att fortsätta anpassningen av lagstiftningen till gemenskapens bestämmelser rörande krav på medborgarskap, bosättning och språkkunskaper samt lika behandling av migrerande arbetstagare.

- Att fortsätta förberedelserna för deltagande i nätverket Eures.

- Att vidta förberedande åtgärder för att kunna fullgöra de finansiella och administrativa skyldigheter som följer av tillämpningen av bestämmelserna om samordning av de sociala trygghetssystemen.

Fri rörlighet för tjänster

- Att fortsätta att upprätthålla etableringsrätten och friheten att tillhandahålla tjänster.

- Att göra ytterligare ändringar i utlänningslagen så att oförenligheter med gemenskapens regelverk undanröjs.

- Att ändra lagen om juridiska ombud, lagen om hasardspel och lagen om vapen och varor med dubbla användningsområden.

- Att till fullo anpassa lagstiftningen rörande finansiella tjänster till gemenskapens regelverk, även till de nya direktiv eller förordningar som antagits som ett led i handlingsplanen för finansiella tjänster. Att fortsätta att stärka de finansiella övervakningsorganen och arbeta för deras oberoende.

- Att ytterligare införliva gemenskapens regelverk på området försäkringstjänster, framför allt genomföra en gradvis tillnärmning av ersättningsnivåerna inom ansvarsförsäkringen för motorfordon till EU:s miniminivåer.

- Att till fullo anpassa lagen om dataskydd till gemenskapens regelverk och utveckla den administrativa förmåga som är nödvändig för att genomföra denna.

- Att fullständigt införliva gemenskapens regelverk rörande villkorad tillgång och tekniska standarder.

Fri rörlighet för kapital

- Att slutföra anpassningen när det gäller kapitalrörelser, utom i de fall där övergångsperioder har beviljats.

- Att anta alla nödvändiga ändringar av valutalagen och kort därefter förordningarna om dess genomförande.

- Att utarbeta program mot penningtvätt hos finansinstituten.

- Att alla relevanta branscher, framför allt alla kredit- och finansinstitut, i god tid före anslutningen till fullo samarbetar med de myndigheter som har ansvaret för att bekämpa penningtvätt i enlighet med penningtvättsdirektivet (91/308/EEG).

- Att stärka den finansiella underrättelsebyråns administrativa förmåga.

- Att vidta ytterligare åtgärder för att slutföra anpassningen av lagstiftningen rörande betalningssystem.

- Att vidta ytterligare åtgärder för att slutföra anpassningen av lagstiftningen rörande penningtvätt.

Bolagsrätt

- Att till fullo anpassa lagstiftningen rörande immateriella rättigheter och industriellt rättsskydd till gemenskapens lagstiftning och förbättra kontrollen av dess efterlevnad. Att öka åtgärderna mot pirattillverkning och varumärkesförfalskning, i synnerhet genom skärpta gränskontroller och förbättrad samordning mellan tullen, polisen och rättsväsendet när det gäller kontrollen av att immateriella rättigheter och industriellt rättsskydd efterlevs och genom lämplig utbildning av de rättsvårdande organen, däribland domare och åklagare.

- Att göra ytterligare framsteg i fråga om anpassningen till gemenskapens regelverk om bolagslagstiftning och redovisning och att fortsätta att förbättra den offentliga förvaltningens förmåga på detta område, särskilt när det gäller kontrollen av lagstiftningens efterlevnad.

Konkurrenslagstiftning

- Att färdigställa den rättsliga ramen rörande konkurrensbegränsande samverkan, fortsätta utbildningsinsatserna och ytterligare förbättra resultatet när det gäller det faktiska genomförandet av bestämmelserna rörande konkurrensbegränsande samverkan och kontrollen av deras efterlevnad.

- Att se till att det i lagstiftningen om konkurrensbegränsande samverkan tas fullständig hänsyn till gemenskapens regelverk, däribland de gruppundantag som nyligen beviljats.

- Att göra påföljdspolitiken mer avskräckande och lägga tonvikten på förebyggande av allvarliga konkurrenssnedvridningar.

- Att öka kännedomen om bestämmelserna, i synnerhet inom företagen och rättsväsendet.

- Att färdigställa den rättsliga ramen beträffande statligt stöd.

- Att göra ytterligare ändringar i de materiella genomförandebestämmelserna.

- Att inom ramen för Europaavtalets mekanismer tillsammans med gemenskapen anta en regional stödkarta som överensstämmer med gemenskapens regelverk.

- Att förbättra sakkunskaperna och kvaliteten på besluten om statliga stöd och öka insynen och öppenheten på detta område.

- Att ytterligare stärka (t.ex. genom utbildning och resurser) den offentliga förvaltningens förmåga, bland annat genom ökat samarbete mellan kommissionen för konkurrensskydd och avdelningen för statligt stöd vid finansministeriet.

- Att förbättra insynen på området statligt stöd så att förteckningar och årsrapporter innefattar alla stödåtgärder.

- Att öka kännedomen om bestämmelserna, i synnerhet bland givarna, företagen och i rättsväsendet.

- Att förbättra resultatet när det gäller kontrollen av efterlevnaden av bestämmelserna om statliga stöd, framför allt genom granskning av Bulgariens befintliga ordningar för beviljande av statligt stöd så att dessa bringas i överensstämmelse med gemenskapens regelverk och genom förhandskontroll av alla nya statliga stödåtgärder för att uppnå full överensstämmelse med regelverket.

- Att utarbeta såväl en övergripande omstruktureringsplan som enskilda planer för stålsektorn.

Jordbruk

- Att fortsätta att förbättra förmågan att hantera förvaltningsmekanismerna inom den gemensamma jordbrukspolitiken, särskilt det utbetalande organet och det integrerade administrations- och kontrollsystemet.

- Att fortsätta arbetet med att göra genomförandet av Sapard mer effektivt.

- Att när det gäller övergripande frågor fortsätta att förbättra förvaltningsorganisationen på sådana områden som kvalitetspolitik, ekologiskt jordbruk och informationssystemet för jordbruksföretagens redovisningsuppgifter (FADN, Farm Accountancy Data Network).

- Att fortsätta genomförandet av gemensamma marknadsorganisationer för alla relevanta produkter, bland annat upprättandet av vingårdsregistret och utvecklingen av godkända destillerier, interventionsorganens förmåga och av branschorganisationer.

- Att förbättra förvaltningsorganisationerna för utformning, genomförande, förvaltning, uppföljning, kontroll och utvärdering av gemenskapsfinansierade program för utveckling av landsbygden och EG:s skogsbruksstrategi.

- Att fortsätta arbetet med ett nationellt fastighetsregister för att förbättra situationen på fastighetsmarknaden.

- Att slutföra anpassningen av den veterinärmedicinska och fytosanitära lagstiftningen för att se till att kontrollsystemen på den inre marknaden och bestämmelserna för import från tredjeland faktiskt och till fullo efterlevs. Att fortsätta införandet av veterinärmedicinsk och fytosanitär lagstiftning och lagstiftning om livsmedelssäkerhet, bland annat genom kontrollåtgärder avseende djursjukdomar.

- Att fortsätta insatserna för att upprätta den nationella databasen över nötkreatur så att den är helt operativ senast i slutet av 2003.

- Att fortsätta moderniseringen av anläggningar för bearbetning av livsmedel, bland annat gamla slakterier.

- Att ge den nationella veterinärtjänsten tillräckliga medel och inrätta ett program för den för att anläggningarna till fullo skall uppfylla EU:s krav senast i slutet av 2004.

- Att fortsätta moderniseringen eller utvecklingen av alla föreslagna permanenta veterinära gränskontrollstationer, bland annat utbildning av relevant personal i alla förfaranden som krävs för att uppfylla EU:s lagstiftning.

- Att fortsätta utbildningen av officiella veterinärer.

- Att fortsätta genomförandet av EG-rättens krav rörande förflyttning av djur så att systemet till fullo överensstämmer med gemenskapens regelverk rörande identifiering och registrering av djur.

- Att göra framsteg när det gäller införlivandet och genomförandet av gemenskapens regelverk rörande animaliskt avfall.

Fiske

- Att slutföra inrättandet av lämpliga organisationer, tillräckliga institutionella resurser och tillräcklig utrustning för inspektion och kontroll, marknadspolitik och strukturpolitik på central och regional nivå.

- Att färdigställa fiskefartygsregistret i full överensstämmelse med EG:s krav.

- Att utarbeta ett pålitligt system för fiskeristatistik.

- Att genomföra nyligen antagen lagstiftning rörande de viktigaste administrativa strukturernas funktion.

- Att göra ytterligare personal tillgänglig för fiskerienheten vid jordbruks-, livsmedels- och skogsbruksministeriet.

- Att stärka kontrollverksamheten genom att lägga större tonvikt på utbildning av fiskeriinspektörer, tillhandahålla erforderlig utrustning samt öka antalet inspektörer för kontroller avseende havsfiske.

- Att förbereda genomförandet av förordningarna beträffande förvaltning och kontroll av fiskeresurserna.

Transportpolitik

- Att fortsätta anpassningen och genomförandet av lagstiftningen rörande vägtransporter, särskilt när det gäller att anpassa fordonsparken till de tekniska kraven och säkerhetskraven (färdskrivare och hastighetsbegränsande anordningar), social lagstiftning, införande och en gradvis höjning av kraven på en viss ekonomisk ställning för tillträde till yrket, transport av farligt gods och anpassning av systemet för fordonsskatter och vägavgifter.

- Att stärka den offentliga förvaltningens förmåga i fråga om vägtransporter, särskilt när det gäller transport av farligt gods, social lagstiftning (körtider och viloperioder), marknadstillträde, tillträde till yrket och vägkontroller.

- Att fortsätta anpassningen och genomförandet av lagstiftningen samt stärkandet av den offentliga förvaltningens förmåga på järnvägsområdet - bland annat ett stärkande av tillsynsorganet, det anmälda organet, oberoendet hos ledningen för järnvägsinfrastrukturen, avgiftssystemet för järnvägsinfrastrukturen och en finansiell stabilisering av den främsta aktören - i syfte att genomföra gemenskapens reviderade regelverk rörande järnvägar. Att slutföra införlivandet och genomförandet av EU:s lagstiftning rörande driftskompatibilitet.

- Att se till att den offentliga förvaltningen har den förmåga som krävs för att förbereda sig för de betydande investeringar i infrastruktur i form av vägar och järnvägar som behövs, i avvaktan på att landet skall kunna dra nytta av EU:s strukturfonder. Att genomföra planen för att se till att nödvändiga investeringar sker i en förbättring och renovering av vägnätet så att detta uppfyller EU:s axeltrycksnormer, med beaktande av lagstiftningen rörande miljöskydd.

- Att slutföra den fullständiga anslutningen till de gemensamma luftfartsmyndigheterna och fortsätta anpassningen av lagarna och genomförandet av den sekundärlagstiftning rörande de gemensamma luftfartskraven som hänger samman med denna, att stegvis införa bestämmelserna inom ramen för det tredje luftfartspaketet och harmonisera kraven och de administrativa förfarandena på området civil luftfart, att vidareutbilda den administrativa personalen inom luftfarten.

- Att slutföra anpassningen till EU:s lagstiftning rörande sjöfart, inte bara i säkerhetsfrågor. Att förbättra sjösäkerheten, särskilt verksamheten vid förvaltningsorganen på området, först ur ett flaggstats- och senare ur ett hamnstatsperspektiv, och säkerställa deras oberoende. Att stärka Bulgariens sjöfartsmyndighet. Att ytterligare anpassa lagstiftningen till gemenskapens regelverk rörande sjösäkerhet genom lagen om handelssjöfart och genomförandelagstiftning. Att fortsätta att i enlighet med Parisavtalet förbättra sjösäkerheten inom den bulgariska handelsflottan genom att anta och genomföra alla lämpliga åtgärder.

Beskattning

- Att utarbeta en modern affärsstrategi för skatteförvaltningen och godkänna andra därmed sammanhängande strategier, såsom revisionsstrategier och inrättandet av en samlad nationell uppbördsmyndighet.

- Att fortsätta anpassningen av skattelagstiftningen när det gäller mervärdesskatt och punktskatter.

Statistik

- Att stärka den offentliga förvaltningens förmåga, särskilt genom fortsatta personalutvecklingsinsatser inom statistikförvaltningen och utveckling av den tekniska förmågan i synnerhet vid regionkontoren.

- Att ytterligare förbättra den regionala statistiken så att denna, de regionala databaserna och registret över samhällen uppfyller EU:s krav.

- Att ytterligare förbättra kvaliteten på och täckningen hos nationalräkenskaperna, konjunkturstatistiken och företagsregistret.

- Att under 2003 genomföra en jordbruksräkning i enlighet med Eurostats metoder.

- Att påbörja förberedelserna för Intrastat-systemet.

Socialpolitik och sysselsättning

- Att fortsätta anpassningen av gemenskapens regelverk på arbetsrättens område, framför allt genom att ändra lagen och lagen om sysselsättningsfrämjande och därmed sammanhängande lagar. Att stärka den därmed sammanhängande förvaltnings- och tillsynsorganisationen, bland annat yrkesinspektionerna, och inrätta en oberoende garantifond för anställda att användas vid arbetsgivares insolvens.

- Att införliva och genomföra EU:s lagstiftning rörande lika behandling av kvinnor och män och se till att den genomförs på ett korrekt sätt.

- Att anta lagstiftning genom vilken gemenskapens regelverk mot diskriminering införlivas. Att inrätta ett organ för främjande av lika behandling av alla personer oavsett ras eller etniskt ursprung.

- Att slutföra införlivandet av gemenskapens regelverk rörande hälsa och säkerhet i arbetet och utveckla förmågan att genomföra detta, framför allt hos den allmänna yrkesinspektionen. Att göra en bedömning av de ekonomiska konsekvenserna av genomförandet av direktiven om hälsa och säkerhet. Att avskaffa systemet med kompensation för dåliga arbetsförhållanden.

- Att genomföra den antagna nationella handlingsplanen för sysselsättning med hänsyn till de reviderade europeiska riktlinjerna och de prioriteringar, åtaganden och rekommendationer som angetts i den gemensamma bedömningen av prioriteringarna i sysselsättningspolitiken. Att utveckla den nationella sysselsättningsbyråns förmåga att genomföra aktiva arbetsmarknadsåtgärder och sysselsättningsprogram och att stärka sina regionala och lokala organisationer.

- Att fortsätta anpassningen av den rättsliga ramen och utveckla förmågan att genomföra gemenskapens regelverk rörande folkhälsa, bland annat åtgärder mot rökning och annat tobaksbruk. Att fortsätta inrättandet av ett system för övervakning och kontroll av överförbara sjukdomar i överensstämmelse med gemenskapens krav samt för hälsoövervakning och hälsoupplysning i överensstämmelse med normerna i EU.

- Att fortsätta insatserna för att stärka förmågan att garantera tillgång till och kvalitet på hälso- och sjukvården så att de investeringar i vården som behövs för att förbättra befolkningens hälsa optimeras.

- Att fortsätta att understödja arbetsmarknadsparternas insatser för att bygga upp sin förmåga, särskilt med tanke på deras framtida roll i utformningen och genomförandet av EU:s sysselsättningspolitik och socialpolitik, bland annat Europeiska socialfonden. Att främja den oberoende sociala dialogen, särskilt på företags- och sektorsnivå, i syfte att öka dess täckning. Att utarbeta en nationell strategi, bland annat insamling av uppgifter, för social integrering och fattigdomsbekämpning i syfte att förbereda för ett framtida deltagande i den europeiska strategin för social integrering.

- Att påbörja utarbetandet av en nationell strategi, bland annat insamling av uppgifter, för social integrering och fattigdomsbekämpning i syfte att förbereda för ett framtida deltagande i den europeiska strategin för social integrering.

Energi

- Att genomföra de åtaganden som gjorts i fråga om en gradvis uppläggning av oljelager i enlighet med kraven i gemenskapens regelverk. Att stärka och utrusta det statliga organ som är ansvarigt för förvaltningen av dessa lager. Att se till att lageruppläggningen erhåller nödvändig finansiering.

- Att genomföra den nya energistrategin med särskild uppmärksamhet på behovet av en proaktiv och samordnad politik för att minska den bulgariska ekonomins energiintensitet i alla stadier av energicykeln i syfte att snabbt öka stödet till en effektivisering av energianvändningen, öka energibesparingarna och öka användningen av förnybara energikällor. Att se till att gemenskapens regelverk rörande effektiv energianvändning (märkningsapparatur, minimikrav på effektivitet) införlivas.

- Att anta en ny rättslig ram och börja genomföra en plan för att skapa förutsättningar för ett fullständigt genomförande av EU:s inre marknad för elektricitet och gas och för ett stegvis öppnande av elektricitets- och gasmarknaden, och att analysera långsiktiga avtal och avtal om köp av elkraft för att identifiera möjliga icke-återvinningsbara kostnader i enlighet med gemenskapens nuvarande regelverk. Att undanröja återstående prissnedvridningar i energisektorn, framför allt i fråga om priserna på elektricitet och värme i hushållen. Att fortsätta stärkandet av den statliga energitillsynskommissionens roll och administrativa förmåga när det gäller att kontrollera efterlevnaden av dessa bestämmelser, framför allt dess finansiella oberoende. Att förbereda ett ytterligare öppnande av marknaden och ytterligare liberalisering enligt gemenskapens kommande nya regelverk rörande den inre marknaden.

- Att fortsätta genomförandet av omstruktureringsplanerna (bland annat rörande privatisering) i energisektorn, inklusive handlingsplanen för omstrukturering av sektorn för fasta bränslen.

- Att fortsätta genomförandet av rekommendationerna i rådets rapport från 2001 om kärnsäkerhet i samband med utvidgningen och dess efterföljande rapport från juni 2002 rörande den externa expertgranskning som utförts, med hänsyn till de prioriteringar som anges i rapporten, bland annat ett stärkande av förmågan och oberoendet hos tillsynsmyndigheten på kärnenergiområdet. Att förbereda genomförandet av de åtaganden som gjorts när det gäller den tidiga stängningen av reaktorerna 3 och 4. Att fortsätta förberedelserna för och, om lämpligt, börja ta itu med de ekonomiska, sociala, finansiella, tekniska och miljömässiga konsekvenserna av en tidig stängning.

- Att fortsätta att se till att kärnsäkerhetsnivån vid reaktorerna 5 och 6 i Kozloduj-kärnkraftverket är hög och upprätthålla en hög kärnsäkerhetsnivå under avvecklingen av reaktorerna 1-4.

- Att förbättra hanteringen av radioaktivt avfall och anta en strategisk plan för säkerhet och effektiv hantering av kärnbränslecykler.

Små och medelstora företag

- Att genomföra Europeiska stadgan för småföretag.

Vetenskap och forskning

- Att stärka den administrativa förmågan och infrastrukturen för forskning för att dra ökad nytta av associeringen med gemenskapens relevanta ramprogram, bland annat det sjätte ramprogrammet (2002-2006).

Utbildning

- Att förbereda ett fullständigt genomförande av direktivet om utbildning av barn till migrerande arbetstagare senast vid anslutningen.

Telekommunikation och informationsteknik

- Att slutföra införlivandet av gemenskapens regelverk rörande telekommunikation och faktiskt genomföra det, särskilt genom att främja konkurrens och tillämpa de aspekter av lagstiftningen som är tillämpliga på aktörer med betydande inflytande på marknaden.

- Att stärka förmågan hos tillsynsmyndigheten för telekommunikation, särskilt förmågan att kontrollera efterlevnaden av gemenskapens regelverk. Att förbättra dess finansiella oberoende.

- Att som förberedelse för en helt öppen telekommunikationsmarknad bland annat utarbeta en mer affärsinriktad strategi hos den operatör som har monopol.

- Att förbereda införlivandet och genomförandet av gemenskapens nya regelverk vid tidpunkten för anslutningen. Att stärka tillsynsmyndighetens förmåga så att den kan ta itu med nya ansvarsområden.

- Att stärka den rättsliga ramen för posttjänster. Att anta och genomföra ytterligare lagstiftning i syfte att uppnå full överensstämmelse med gemenskapens regelverk (bland annat det nya andra direktivet, och särskilt för att finansiellt bärkraftiga samhällsomfattande tjänster av lämplig kvalitet skall kunna tillhandahållas). Att fortsätta arbetet med att inrätta lämpliga licensierings- och bemyndigandemekanismer.

- Att genomföra en klar och tydlig prissättningspolitik för posttjänster som skall införas omedelbart efter det att marknaden fullständigt avreglerats senast 2003.

Kultur och audiovisuell politik

- Att förstärka den administrativa förmågan hos den nationella tillsynsmyndigheten för radio och TV.

- Att skapa förutsättningar för ett förutsägbart, öppet och faktiskt genomförande av den nya rättsliga ramen på området audiovisuell politik.

Regionalpolitik och samordning av instrument i strukturpolitiken

- Att göra framsteg i genomförandet av Bulgariens nationella strategi för förberedelser för strukturfonderna och sammanhållningsfonden. Att fortsätta att anta den rättsliga ram som krävs för att genomföra gemenskapens regelverk inom detta kapitel.

- Att vidareutveckla ordningarna för samordning mellan olika ministerier och fastställande av de uppgifter som skall utföras av de organ som deltar i förberedelserna för och genomförandet av strukturfonderna och sammanhållningsfonden på nationell och regional nivå.

- Att ytterligare anta lagstiftning för att de insatser som finansieras av strukturfonderna och sammanhållningsfonden skall vara förenliga med gemenskapens politik och lagstiftning, bland annat bestämmelserna om konkurrens, offentlig upphandling, miljöskydd, undanröjande av bristande jämställdhet och främjande av jämställdhet mellan män och kvinnor.

- Att utarbeta en rättslig ram som möjliggör flerårig budgetplanering så att nationell samfinansiering av stödet från struktur- och sammanhållningsfonderna kan ske och flexibiliteten blir tillräcklig för att medge finansiella justeringar.

- Att ge de enheter vid ministerierna som utsetts eller kommer att utses till förvaltnings- och utbetalningsmyndigheter den administrativa förmåga som krävs för att stödet från strukturfonderna skall kunna genomföras effektivt och korrekt (när det gäller rekrytering, karriärutveckling och utbildning).

- Att påskynda insatserna för att höja kvaliteten på den nationella utvecklingsplanen. Bulgarien behöver göra en kraftansträngning för att stärka sin strategiska och operationella förmåga att förbättra och genomföra den nationella utvecklingsplanen, så att den kan bli ett övergripande redskap för programplaneringen på nationell nivå (fortsatt inarbetning av den nationella utvecklingsplanen i det nationella budgetförfarandet och politikutvecklingen).

- Att fortsätta att utveckla förmågan att diskutera, utarbeta och välja ut utvecklingsprioriteringar och projekt på både nationell och regional nivå som skall finansieras av de olika strukturfonderna, Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket.

- Att slutföra förberedelserna för en utvidgad decentralisering (EDIS, systemet för utvidgad decentraliserad förvaltning).

- Att göra framsteg när det gäller att uppfylla kraven i gemenskapens regelverk rörande uppföljning och utvärdering av strukturfonderna, i synnerhet i fråga om förhandsbedömning och insamling av relevanta statistiska uppgifter och indikatorer.

- Att utarbeta en allmän rättslig ram och en institutionell ram för finansiell kontroll och revision.

- Att göra framsteg när det gäller att upprätta lämpliga system och förfaranden för finansiell förvaltning och kontroll, i synnerhet med avseende på förvaltnings- och utbetalningsmyndigheternas organisation, i syfte att uppfylla de särskilda kraven i strukturfondsförordningarna. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt att på ett lämpligt sätt hålla isär de olika funktionerna inom hela genomförandeorganisationen.

Miljö

- Att uppdatera den övergripande bedömningen av situationen på miljöområdet, även när det gäller införlivandet av gemenskapens regelverk, i syfte att identifiera de luckor som ännu måste fyllas.

- Att fortsätta införlivandet av gemenskapens regelverk, även sekundärlagstiftningen, med särskild betoning på miljökonsekvensbedömning, tillgång till information, avfallshantering, industriföroreningar, riskhantering, naturskydd, kemikalier och genetiskt modifierade organismer samt kärnsäkerhet och strålskydd. Att sörja för fullständigt samråd med alla intressenter (andra ministerier, ekonomiska aktörer, icke-statliga organisationer).

- Att utarbeta genomförandeplaner och finansieringsstrategier av vilka det framgår vilka åtgärder som måste vidtas för ett fullständigt genomförande av gemenskapens regelverk på medellång och lång sikt. I dessa planer bör beaktas alla tillgängliga medel och institutionell utbildning och bör ytterligare mekanismer utarbetas för uppföljning av det faktiska genomförandet, med särskild betoning på luftkvalitet, avfallshantering, vattenkvalitet, industriföroreningar och riskhantering. Att inrikta insatserna på planering, identifiering och tillhandahållande av finansiella medel för att förbereda sig för de betydande investeringar som kommer att krävas för genomförandet av gemenskapens regelverk.

- Att fortsätta genomförandet av gemenskapens regelverk, med särskild betoning på tillgång till information, luftkvalitet, avfallshantering, vattenkvalitet, naturskydd, industriföroreningar och riskhantering samt kärnsäkerhet och strålskydd. Att se till att gemenskapens regelverk på miljöområdet, särskilt direktivet rörande miljökonsekvensbedömningar, tillämpas korrekt vid beredningen av storskaliga infrastrukturprojekt.

- Att se till att den förvaltningsorganisation finns på plats som krävs för att fullständigt genomföra, följa upp och kontrollera efterlevnaden av gemenskapens regelverk, framför allt genom att ytterligare stärka de regionala inspektoraten, kommunerna och andra offentliga organ på lokal nivå, med betoning på vattenkvalitet, industriföroreningar och riskhantering samt avfallshantering, och stärka den. Att öka bemanningen vid ministeriet och i andra offentliga organ. Att se till att lämpliga utbildnings- och personalutvecklingsplaner antas.

- Att vid utformning och genomförande av politiken inom alla andra sektorer, däribland energisektorn, fortsätta att integrera miljöskyddskrav så att en hållbar utveckling främjas. Att förbättra samordningen mellan olika ministerier i miljöfrågor.

Konsumentskydd och hälsoskydd

- Att fortsätta anpassningen av lagstiftningen, särskilt rörande försäljning av konsumtionsvaror och därmed förbundna garantier, förbudsförelägganden för skydd av konsumentintressen, periodvis utnyttjande av andelar i fast egendom (time sharing), konsumentkrediter, distansavtal, jämförande reklam, allmän produktsäkerhet samt produktansvar.

- Att se till att lagstiftningen faktiskt genomförs, framför allt genom en effektiv mekanism för marknadsövervakning.

- Att ytterligare främja konsumentorganisationernas förmåga att spela en aktiv roll när det gäller konsumentskyddsfrågor.

- Att i större utsträckning integrera konsumentskyddsaspekter i andra politikområden.

Samarbete i rättsliga och inrikes frågor

- Att anta och genomföra den nya lagen om gränsskydd och tillhörande sekundärlagstiftning samt en integrerad gränsförvaltningsstrategi omfattande Bulgariens samtliga gränser. Särskild uppmärksamhet bör ägnas en stegvis modernisering av gränsinfrastruktur och utrustning samt nödvändig utbildning av gränsvakter och tulltjänstemän, särskilt i fråga om användning av riskanalysmetoder och stärkande av deras underrättelsefunktioner samt samordning och praktiskt samarbete mellan myndigheterna. Att utarbeta ett integrerat havsövervakningssystem.

- Att fortsätta genomförandet och den regelbundna uppdateringen av Schengen-handlingsplanen, fortsätta förberedelserna för ett fullt deltagande i Schengens informationssystem (SIS II) genom att utarbeta nationella databaser och register.

- Att fortsätta anpassningen till EU:s positiva och negativa viseringsförteckningar. Att fortsätta moderniseringen av viseringscentrumets administrativa förmåga och fortsätta att förse alla diplomatiska och konsulära beskickningar med teknisk utrustning med vars hjälp förfalskade handlingar kan upptäckas.

- Att bringa lagen om asyl och flyktingar i fullständig överensstämmelse med gemenskapens regelverk, särskilt när det gäller artiklarna 13 och 16. Att öka kapaciteten hos mottagningscentralerna för asylsökande och flyktingar. Att ytterligare förbättra flyktingverkets administrativa förmåga. Att påskynda undersökningsförfarandena och öka förutsättningarna för integrering av flyktingar samt förbereda infrastrukturen så att ett fullständigt genomförande av förordningarna rörande Eurodac och Dublin II kan ske i samband med anslutningen.

- Att fortsätta insatserna för att effektivt bekämpa illegal invandring, genom och från Bulgarien, med särskild uppmärksamhet riktad mot brottsliga organisationer som arbetar med att underlätta illegal inresa till EU:s medlemsstater (särskilt för kvinnor och barn). Att se till att offer för människosmuggling ges stöd. Att anta ny lagstiftning om migration som överensstämmer med gemenskapens nuvarande regelverk. Att inrätta ett nationellt samordningsorgan.

- Att stärka bekämpningen av korruptionen i de rättsvårdande organen genom att i) anta och genomföra en etisk kod för domare, ii) utarbeta ett program för bekämpning av korruption samt en etisk kod för tjänstemän i inrikesministeriet, särskilt trafik- och gränspolisen och iii) tillhandahålla särskild utbildning och utrustning, bland annat ett informationssystem, för de tjänstemän som direkt medverkar i korruptionsbekämpningen.

- Att fortsätta insatserna för att anpassa Bulgariens lagstiftning till gemenskapens regelverk rörande straffrättsligt skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen (konventionen rörande skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen och dess protokoll). Att se till att det inte föreligger någon överlappning i verksamheten mellan organet för intern finansiell kontroll i den offentliga sektorn och den organisation för bedrägeribekämpning som kommer att inrättas inom inrikesministeriet.

- Att till fullo anpassa sig till gemenskapens regelverk rörande straffrättsligt skydd av euron mot förfalskningar.

- Att genomföra strategin för bekämpning av brottslighet och därvid fästa särskild uppmärksamhet vid de olika formerna av gränsöverskridande och organiserad brottslighet, såsom narkotikahandel och människohandel, och vid samordning och praktiskt samarbete mellan rättsvårdande organ.

- Att anta en handlingsplan för att genomföra den nationella strategin mot narkotika, inklusive en realistisk budget. Att stärka den administrativa förmågan och samordningsförmågan hos det nationella narkotikarådet. i) Att inrätta en nationell kontaktpunkt. ii) Att vidareutveckla ett system för information om narkotika. iii) Att anta den rättsliga ram som krävs för narkotikaunderrättelseenheten. iv) Att öka samarbetet med EU:s medlemsstater genom att utse sambandspersoner i dessa samt i andra länder som är strategiskt viktiga för narkotikabekämpningen.

- Att förbättra den finansiella underrättelsebyråns förmåga att kontrollera efterlevnaden av den gällande lagstiftningen, liksom även samarbetet med andra rättsvårdande organ som deltar i kampen mot penningtvätt.

- Att vidta ytterligare åtgärder för att se till att gemenskapsinstrumenten på området civilrättsligt samarbete genomförs, särskilt de som rör ömsesidigt erkännande av och verkställande av domstolsavgöranden.

- Att förbereda nödvändiga lagändringar för anslutning till och genomförande av EU:s konvention om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål i samband med anslutningen och vidta nödvändiga åtgärder för att förbereda sig för att efter anslutningen fullständigt tillämpa instrumentet på grundval av principen om ömsesidigt erkännande och när det gäller verkställighet av beslut om frysning av egendom eller bevismaterial.

Tullunion [10]

[10] Se även avsnittet "Finans- och budgetfrågor" angående insamlingen av egna medel.

- Att göra ytterligare anpassningar av lagstiftningen till gemenskapens regelverk rörande tull.

- Att göra ytterligare ändringar i tullagstiftningen, bland annat en harmonisering av lagstiftningen rörande frizoner samt antagande av bestämmelser om upphävande av tullar samt om tullkvoter.

- Att skapa förutsättningar för hanteringen av Taric (gemenskapens integrerade tulltaxa) och i dessa inarbeta de åtgärder som hänger samman med skyddet av immateriella rättigheter.

- Att till fullo anpassa lagstiftningen till gemenskapens regelverk rörande kontroll av kulturföremål.

- Att ansluta sig till Istanbulkonventionen om temporär import.

- Att stärka tullförvaltningens operativa och administrativa förmåga, särskilt när det gäller informationsteknologi och personalpolitik.

- Att förbättra personalförvaltningen och stabiliteten och professionalismen hos tullpersonal och tulledning och att gradvis ge tullinspektörer ställning som offentliga tjänstemän.

- Att utveckla och genomföra fas ett i det bulgariska systemet för transiteringsförvaltning (BTMS, Bulgarian transit management system) som är den nationella varianten av det nya datoriserade transitsystemet (NCTS, New Computerised Transit System). Att fortsätta förberedelserna för det säkra gemensamma kommunikationsnätet/gemensamma systemgränssnittet (CCN/CSI, Common Communications Network/Common Systems Interface).

- Att modernisera tullens laboratorier samt infrastrukturen och utrustningen vid tullbehandlingsställen.

- Att öka tillämpningen av riskanalysmetoder och kontroller efter tullbehandling.

- Att ytterligare stärka samarbetet med tullmyndigheterna i grannländer och andra länder.

- Att genomföra strategin för rationalisering av gränsoperationer.

- Att vidta åtgärder för att i samband med anslutningen kunna genomföra de tullåtgärder och bestämmelser som inte kommer att införas förrän då.

Yttre förbindelser

- Att ta itu med en analys av alla internationella fördrag och överenskommelser för att se till att förberedelser sker för att de som inte överensstämmer med gemenskapens regelverk skall kunna sägas upp eller omförhandlas i god tid.

Finansiell kontroll

- Att genomföra lagstiftningen om intern finansiell kontroll inom den offentliga sektorn och göra ytterligare ändringar för att genomföra strategidokumentet och den operativa planen för organet för intern finansiell kontroll inom den offentliga sektorn.

- Att utse internrevisorer för återstående ministerier.

- Att utarbeta ytterligare handböcker för den interna finansiella kontrollen inom den offentliga sektorn och verifieringskedjor.

- Att ytterligare stärka den administrativa förmågan hos institutionerna för intern finansiell kontroll inom den offentliga sektorn.

- Att fastställa de yrkesmässiga kriterierna för och det funktionella oberoendet hos ledningen för organet för intern finansiell kontroll inom den offentliga sektorn i enlighet med gjorda åtaganden.

- Att modernisera funktionerna för extern revision, särskilt när det gäller system- och resultatbaserad revision, och intensifiera utbildningsinsatserna.

- Bestämmelser för finansförvaltning och kontroll av den nationella utanordnaren och för samverkan med parlamentet bör antas och genomföras.

- En standard för revision av EU:s medel och program, etiska kod och ändrade allmänna normer bör antas och genomföras.

- Revisionshandboken bör slutföras.

- Att fortsätta att stärka kapaciteten hos den nationella fonden, den centrala finansierings- och upphandlingsenheten och andra genomförandeorgan som hanterar medel inför anslutningen, som förberedelse för en utvidgad decentralisering av genomförandet av Phare och ISPA.

- Att se till att bestämmelserna rörande behandlingen av oegentligheter inom ramen för Phare, Sapard och ISPA genomförs på ett korrekt sätt.

- Att inrätta en funktionsduglig och operativt oberoende enhet för samordning av bedrägeribekämpningen som skall vara ansvarig för samordningen av all lagstiftande, administrativ och operativ verksamhet i samband med skyddet av gemenskapernas ekonomiska intressen.

- Att genomföra ett faktiskt samarbete med Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) genom denna enhet.

- Att vidta nödvändiga åtgärder för att förbereda sig för genomförandet av gemenskapens regelverk rörande skydd av euron mot förfalskning.

Finans- och budgetfrågor [11]

[11] Vissa åtgärder som överenskommits i förhandlingarna om kapitel 29 överlappar åtgärder enligt andra kapitel och har därför utelämnats.

- Att vidareutveckla systemet med ett enda konto för statskassan, informationssystemet för förvaltning av statskassan och systemet för elektroniska budgetbetalningar samt fortsätta att stärka förfarandet för beredning av den årliga statsbudgeten.

- Ett system för förvaltning av statskassan bör genomföras.

- Informationssystemet för finansförvaltning bör inrättas.

- Standarder och instruktioner för tillämpningen av kontoplanen bör utarbetas.

- Systemet med bankkonton bör förbättras.

- Att vidareutveckla ett samordningsorgan på området egna medel, med personal och utrustning som motsvarar behoven.

- Att fortsätta insatserna att bringa budgetprinciper och budgetbestämmelser i linje med de i gemenskapen generellt tillämpliga normerna.

- BNP-dokumentation bör ske i överensstämmelse med EU:s lagstiftning.

- Ytterligare åtgärder bör vidtas för att minska antalet fonder utanför budgeten.

- Den fleråriga budgetprocessen bör ägnas särskild uppmärksamhet.

- Arbetet med makroekonomiska prognoser bör vidareutvecklas.

- Förfaranden för faktisk utvärdering och uppföljning av projekt och program bör utarbetas.

- Att bringa nationalräkenskapsstatistiken i bättre överensstämmelse med normerna enligt ENS 95 och göra statistiken mer heltäckande.

- Att börja bygga upp den tekniska förmågan och den offentliga förvaltningens förmåga när det gäller den operativa förvaltningen av egna medel samt när det gäller att i framtiden i tid uppbära och till gemenskapsbudgeten överföra egna medel. Att göra framsteg när det gäller konton för traditionella egna medel så att dessa finns på plats den dag då anslutningen sker.

- Att vidta åtgärder för att förbereda genomförandet vid anslutningen av åtagandena på områdena uppbörd och kontroll av gemenskapens egna medel och förvaltning av de olika aspekterna av den gemensamma jordbrukspolitiken (kontroll av exportbidrag m.m.).

- Att börja vidta åtgärder rörande de organisatoriska aspekterna och därmed sammanhängande administrativ förmåga när det gäller sockeravgifter.

- Att intensifiera insatserna för att införa faktiska instrument för bekämpning av mervärdesskatte- och tullbedrägerier.

5. Programplanering

Utöver stödet från Phare omfattar det finansiella stödet till Bulgarien under perioden 2000-2006 stöd för åtgärder inför anslutningen beträffande jordbruk och utveckling av landsbygden genom instrumentet Sapard (rådets förordning (EG) nr 1268/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 87) och stöd för infrastrukturprojekt på miljö- och transportområdet genom strukturinstrumentet ISPA (rådets förordning (EG) nr 1267/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 73), genom vilket åtgärder liknande dem som vidtas genom sammanhållningsfonden prioriteras under tiden fram till anslutningen. Bulgarien kan också använda dessa nationella anslag för att till viss del finansiera sitt deltagande i gemenskapens program, inklusive ramprogrammen för forskning och teknisk utveckling, programmen på utbildningsområdet och programmen för företagssektorn. Under samma period kommer Bulgarien att dra nytta av betydande finansiellt stöd från EG på området kärnsäkerhet och avveckling av kärnkraft. Dessutom kommer Bulgarien att ha tillgång till finansiering från program som omfattar flera länder och från övergripande program, vilka har direkt samband med gemenskapens regelverk. Ett krav som systematiskt ställs i samband med alla investeringsprojekt är att kandidatländerna deltar i finansieringen. Kommissionen har sedan 1998 samarbetat med Europeiska investeringsbanken (EIB) och de internationella finansiella instituten, särskilt Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) och Världsbanken, för att underlätta samfinansiering av projekt med anknytning till prioriteringarna inför anslutningen.

6. Villkorlighet

Gemenskapens stöd för finansiering av projekt genom de tre föranslutningsinstrumenten Phare, ISPA och Sapard är beroende av att Bulgarien fullgör sina åtaganden enligt Europaavtalet och av att landet gör ytterligare framsteg när det gäller att uppfylla Köpenhamnskriterierna och, framför allt, de särskilda prioriteringarna i detta reviderade partnerskap för anslutning. Om dessa allmänna villkor inte uppfylls kan rådet komma att besluta att tills vidare inställa det finansiella stödet på grundval av artikel 4 i förordning (EG) nr 622/98.

7. Övervakning

Genomförandet av partnerskapet för anslutning och färdplanen följs upp inom Europaavtalets ram. Såsom framhölls av Europeiska rådet i Luxemburg är det viktigt att Europaavtalsorganen fortsatt utgör den ram inom vilken införlivandet och genomförandet av gemenskapens regelverk kan granskas. I Europaavtalets underkommittéer ges tillfälle att se över såväl genomförandet av prioriteringarna i partnerskapet för anslutning som framstegen när det gäller anpassning, genomförande och efterlevnad av lagstiftningen. Associeringskommittén behandlar dels den allmänna utvecklingen, framsteg och problem när det gäller uppfyllandet av prioriteringarna i partnerskapet, dels mer specifika frågor som hänskjuts till kommittén från underkommittéerna.

Phares förvaltningskommitté ser till att de åtgärder som finansieras inom ramen för de tre föranslutningsinstrumenten Phare, ISPA och Sapard är förenliga med varandra och med partnerskapet för anslutning i enlighet med vad som anges i samordningsförordningen (rådets förordning (EG) nr 1266/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 68).

Partnerskapet för anslutning kommer även i fortsättningen att vid behov ändras i enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98.