MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om åtgärder för att främja en fullständig integrering av miljöaspekterna i utvecklingsprocessen i utvecklingsländerna

1999/0020 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om åtgärder för att främja en fullständig integrering av miljöaspekterna i utvecklingsprocessen i utvecklingsländerna

1. Bakgrund

Kommisionens förslag till förordning (KOM (1999) 36 slutlig -1999/0020 (COD).) antogs den 28 januari 1999. Förslaget överlämnades till Europaparlamentet den 28 januari 1999 och till rådet den 29 januari 1999.

Europaparlamentet lade fram sitt yttrande vid första behandlingen den 5 maj 1999.

Rådets politiska överenskommelse om ett utkast till gemensam ståndpunkt färdigställdes på arbetsgruppsnivå den 25 oktober 1999. Rådet antoq formellt den gemensamma ståndpunkten den 17 e december 1999.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 7 juli 1999. Regionkommittén meddelade rådet att det inte har för avsikt att avge något yttrande om förslaget i fråga.

2. Förslagets syfte

Den föreslagna förordningen ses som ett synnerligen viktigt instrument för gemenskapen för att den skall kunna uppfylla sina rättsliga och politiska åtaganden när det gäller att skydda miljön i samband med en hållbar utveckling. Dess syfte är att garantera att den verksamhet som genomförs enligt rådets förordning (EG) nr 722/97 av den 22 april 1997 kan fortsätta efter det att förordningen löper ut den 31 december 1999. I detta förslag till en ny rättsakt tas hänsyn till den relevanta utveckling som ägt rum i gemenskapen och internationellt på miljöområdet liksom till den erfarenhet som vunnits i samband med genomförandet av den nuvarande lagstiftningen. I detta förslag till förordning anges ramarna för förvaltning av budgetpost B7-6200, som är det mest specifika finansieringsinstrument som står till Europeiska gemenskapens förfogande för genomförande av dessa åtaganden.

3. Kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

3.1. Allmänna synpunkter

Kommissionen har efter Europaparlamentets första behandling lagt fram ett ändrat förslag som innehåller en rad nya bestämmelser, beaktar rådets diskussioner och medför en rad ändringar till följd av att Amsterdamfördraget trätt i kraft.

3.2. Ändringsförslag som antagits av parlamentet vid första behandlingen

På grundval av ett betänkande utarbetat av Maartje Van Putten godkände parlamentet den 5 maj 1999 vid första behandlingen kommissionens förslag, med 53 ändringsförslag.

Kommissionen kunde helt eller delvis godta 28 av parlamentets ändringsförslag, i några fall med en viss omformulering eller placering i en annan del av förordningen än vad som ursprungligen föreslagits. Några ändringsförslag blev överflödiga sedan förtydliganden av texten hade gjorts.

De ändringsförslag eller betydande delar av ändringsförslag som kommissionen inte kunde godta kan hänföras till en eller flera av följande kategorier:

- Fastställande av detaljer rörande ämnesområden och verksamheter som redan behandlats i andra delar av förordningen eller som ansågs belasta förordningens struktur och jämvikt utan att göra den mera fullständig.

- Andra ändringsförslag som ansågs redan vara tillgodosedda i den ursprungliga versionen av förslaget till förordning.

- Hänvisningar eller detaljer med anknytning till olika relevanta policydokument och rättsakter, vilka ansågs överflödiga mot bakgrund av förordningens mål.

- Ändringsförslag rörande tolkningen av förordningens tillämpningsområde, vilka ansågs vara antingen alltför vittgående eller alltför begränsande.

- Förvaltningsfrågor som tillhör kommissionens behörighetsområde.

- Ändringsförslag som inte stämde överens med standardformuleringar och tillvägagångssätt i liknande förordningar.

- Ändringsförslag som var otydliga, överflödiga, omöjliga att hantera eller alltför begränsande.

I allmänhet råder det stor överensstämmelse mellan kommissionens och rådets åsikter om de punkter som parlamentet tagit upp beträffande förordningens sakinnehåll.

3.3. Nya bestämmelser som införts av rådet

Rådet har inte infört några nya bestämmelser om förordningens sakinnehåll.

3.4. Skiljelinjer mellan kommissionens ändrade förslag och rådets gemensamma ståndpunkt

I det här skedet har kommissionen fortfarande grundläggande reservationer beträffande följande aspekter av rådets gemensamma ståndpunkt:

- Det finansiella referensbeloppet: Kommissionen motsätter sig inte att ett finansiellt referensbelopp inkluderas, men anser att beloppet inte kan fastställas förrän en överenskommelse nåtts mellan budget- och lagstiftningsmyndighetens båda grenar, med särskilt beaktande av godkännandet av budgeten för år 2000.

- Förordningens giltighetstid: Kommissionen anser att det, med hänsyn till den genomsnittliga tidslängden hos de åtgärder som skall finansieras inom ramen för den föreslagna förordningen och de mänskliga resurser som står kommissionen till buds för att genomföra och utvärdera åtgärderna, är att föredra att inte fastställa något sista giltighetsdatum för rättsakten. Det ändrade förslaget (såväl som de bestämmetser forutsedda i artikel 11 paragraf 2 i den genensamma ståndpunkten) omfattar möjligheten att ändra eller upphäva förordningen på grundval av en omfattande utvärdering efter fyra års tillämpning.

- Kommittéförfaranden: När det gäller procedurfrågor fastställs i den gemensamma ståndpunkten att beslut som rör förslag till åtgärder till ett belopp av mer än 2 miljoner euro skall fattas av en förvaltningskommitté. Med hänsyn till beslutens natur och programmets planerade finansieringsram, anser kommissionen likväl att den behöriga geografiska kommittén, som skall biträda kommissionen vid utövandet av dess genomförandebefogenheter, bör vara av rådgivande slag. Kommissionen motsätter sig även den bestämmelse i rådets gemensamma ståndpunkt som syftar till att de strategiska riktlinjerna, som skall läggas fram en gång per år, skall godkännas av en kommitté enligt förvaltningsförfarandet.

4. Slutsatser

Kommissionen och rådet har kunnat anta mer är hälften av de ändringsförslag som Europaparlamentet lade fram vid första behandlingen, vilket visar på den stora samstämmigheten mellan de tre institutionernas åsikter när det gäller den föreslagna förordningens syfte och omfattning.

När det gäller de övergripande aspekter som nämns under punkt 3.4 avviker däremot kommissionens åsikter betydligt från rådets och ligger närmare de som parlamentet uttrycker. Kommissionen vidhöll sin åsikt om dessa frågor och kunde inte ansluta sig till rådets gemensamma ståndpunkt, vars antagande därför krävde ett enhälligt beslut i rådet.

5. Kommissionens förklaringar

I bilagan återfinns de förklaringar som kommissionen lagt fram för att de skulle läggas till rådets protokoll. I de fyra första specificeras skälen till att kommissionen motsatte sig rådets lösningar beträffande vissa övergripande frågor, dvs. villkoren för utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter och för antagande av strategiska riktlinjer, finansieringsramens belopp och förordningens giltighetstid. I den femte bemöts en önskan från vissa delegationer om ytterligare information om tilldelning av avtal och kontrakt till företag från tredje land.

Bilagor:

1. Kommissionens förklaring om artikel 9 och om skäl 19 i den gemensamma ståndpunkten

2. Kommissionens förklaring om artikel 8.2 i den gemensamma ståndpunkten

3. Kommissionens förklaring om artikel 7 första stycket i den gemensamma ståndpunkten

4. Kommissionens förklaring om artikel 11.1 andra stycket i den gemensamma ståndpunkten

5. Kommissionens förklaring om artikel 8.8 i den gemensamma ståndpunkten

BILAGA 1

Kommissionens förklaring om artikel 9 och om skäl 19 i den gemensamma ståndpunkten

Kommissionen beklagar att rådet i det här fallet har ändrat kommissionens förslag genom att ersätta det rådgivande förfarandet med ett förvaltningsförfarande. Kommissionen anser att, förutom det faktum att de förvaltningsåtgärder som avses i denna förordning enligt kriterierna i artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 (om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter) inte kan anses gälla genomförandet av ett program med betydande budgetkonsekvenser, det föreslagna rådgivande förfarandet (i enlighet med artikel 3 i rådets ovannämnda beslut) skulle vara det lämpligaste i det här fallet. Kommissionen kan därför inte ansluta sig till rådets gemensamma ståndpunkt.

BILAGA 2

Kommissionens förklaring om artikel 8.2 i den gemensamma ståndpunkten

Kommissionen har visat att den är beredd att godta att den diskussion som skall hållas en gång per år inom ramen för ett gemensamt möte mellan de områdesansvariga kommittéerna för utveckling som biträder kommissionen, hålls på grundval av en redovisning av strategiska riktlinjer och prioriteringar för genomförande av det kommande årets åtgärder och inte av "de allmänna riktlinjerna för de åtgärder som skall genomföras under det kommande året" (som föreslogs i kommissionens ursprungliga förslag), men kan ändå inte stödja rådets beslut att föreskriva att dessa riktlinjer och prioriteringar innan de antas skall godkännas enligt de bestämmelser som (i det nya beslutet om kommittéförfaranden) fastställts för förvaltningsförfarandet.

Kommissionen kan därför inte ansluta sig till rådets gemensamma ståndpunkt.

BILAGA 3

Kommissionens förklaring om artikel 7 första stycket i den gemensamma ståndpunkten

Kommissionen inser att det är nödvändigt, enligt punkt 1 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens förklaring av den 6 mars 1995 om införande av finansiella bestämmelser i rättsakterna, såsom den återges och kompletteras under punkt E 33 i del II av det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet, att införa en bestämmelse i denna rättsakt i vilken lagstiftaren fastställer finansieringsramarna för programmet för hela den tid som det pågår, men kommissionen anser att beloppet skall fastställas först efter samråd mellan de tre institutionerna (Europaparlamentet, rådet och kommissionen) och efter att enighet har nåtts mellan budget- och lagstiftningsmyndighetens båda grenar.

BILAGA 4

Kommissionens förklaring om artikel 11.1 andra stycket i den gemensamma ståndpunkten

Kommissionen beklagar att rådet har ändrat kommissionens förslag genom att införa ett sista giltighetsdatum för förordningen. Den anser att de olika typer av åtgärder som avses inte inskränker sig till enbart pilotprojekt, vilka skulle kunna motivera att förordningen tidsbegänsades.

Kommissionen anser vidare att man för att åtgärderna skall genomföras så effektivt som möjligt inte bör föregripa resultaten från den övergripande utvärdering av åtgärder som finansierats på grundval av denna förordning som kommissionen skall genomföra och lägga fram (inför rådet och Europaparlamentet) fyra år efter att förordningen har trätt i kraft och som kommer att åtföljas av rekommendationer om förordningens framtid och, vid behov, förslag om ändring eller upphävande av förordningen.

Kommissionen kan därför inte ansluta sig till rådets gemensamma ståndpunkt.

BILAGA 5

Kommissionens förklaring om artikel 8.8 i den gemensamma ståndpunkten

Kommissionen vill först och främst precisera följande

Företag från tredje land får delta i anbudsförfaranden som omfattas av denna förordning och tilldelas kontrakt endast i sådana undantagsfall då kommissionen kan fastslå att:

a) det vid tidpunkten för anbudsförfarandets inledande, på grund av lokala förhållanden, inte finns några EU-baserade eller lokala företag som är lämpade att lämna in anbud för de tjänster, leveranser eller arbeten som krävs,

b) det vid tidpunkten för tilldelning av kontrakt inte finns något enda anbud från ett EU-baserat eller lokalt företag som uppfyller villkoren om teknisk överensstämmelse och ekonomisk lönsamhet.

Ett företag från tredje land kan således endast undantagsvis tilldelas kontrakt, och beslut om detta fattas från fall till fall av kommissionens centrala avdelningar.

I de (undantags)fall då det inom ramen för denna förordning fattas beslut om att tillåta att företag från tredje land (som inte är inte utvecklingsländer) deltar i anbudsförfaranden och om att tilldela sådana företag kontrakt, åtar sig kommissionen att lämna uppgifter om detta som en del av den information som den är skyldig att lämna antingen till kommittén enligt artikel 8.4 i förordningen, till medlemsstaterna enligt artikel 10.3 eller till rådet (och Europaparlamentet) enligt artikel 10.1.