EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION  
av den 17 april 2013  
om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för EU:s byråer för budgetåret 2011: byråernas 
verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll  
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION  
— med beaktande av kommissionens rapport av den 14 november 2011 till Europaparlamentet och rådet 
om uppföljningen av ansvarsfrihetsförfarandet för budgetåret 2009 (COM(2011) 736) och av de arbets ­
dokument från kommissionens administration som åtföljer denna rapport (SEC(2011) 1350 och 
SEC(2011) 1351),  
— med beaktande av det gemensamma uttalandet från Europaparlamentet, rådet och kommissionen om 
decentraliserade byråer av den 19 juli 2012,  
— med beaktande av den gemensamma ansatsen för EU:s decentraliserade byråer som bifogats det gemen ­
samma uttalandet av den 19 juli 2012,  
— med beaktande av färdplanen för uppföljning av den gemensamma ansatsen för EU:s decentraliserade 
byråer som kommissionen antog i december 2012,  
— med beaktandet av kommissionens meddelande ”EU:s tillsynsmyndigheter – mot en gemensam ansats” 
(COM(2008) 135),  
— med beaktande av sin resolution av den 10 maj 2012 om ansvarsfrihet för 2010: EU-byråernas verk ­
samhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll (  1 ), 
— med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetför ­
ordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (  2 ), särskilt artikel 185,  
— med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 
25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets 
förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (  3 ), särskilt artikel 208,  
— med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 
med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning 
(EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna bud ­
get (  4 ), särskilt artikel 96,  
— med beaktande av revisionsrättens särskilda rapport nr 15/2012 om hantering av intressekonflikter vid 
utvalda EU-organ,  
— med beaktande av revisionsrättens särskilda årsrapporter (  5 ) om de decentraliserade byråernas slutliga 
årsredovisningar för budgetåret 2011,  
— med beaktande av studien  Lämpligheten och möjligheten av att inrätta gemensamma stödtjänster för EU-organ , 
som publicerades den 7 april 2009,SV L 308/374 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) EUT L 286, 17.10.2012, s. 388.  
( 2 ) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.  
( 5 ) EUT C 368, 16.12.2011.
— med beaktande av sin skriftliga förklaring av den 18 maj 2010 om EU:s insatser när det gäller att 
bekämpa korruption (  1 ), sin resolution av den 15 september 2011 om EU:s insatser för att bekämpa 
korruption (  2 ) samt kommissionens meddelande om insatser mot korruption på EU:s territorium 
(COM(2011) 308),  
— med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,  
— med beaktande av budgetkontrollutskottets betänkande och yttrandena från utskottet för sysselsättning 
och sociala frågor, utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet, utskottet för medborgerliga fri- 
och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A7-0118/2013).  
A. Denna resolution innehåller, för varje organ enligt vad som avses i artikel 185 i förordning 
(EG, Euratom) nr 1605/2002, de övergripande kommentarer som åtföljer besluten om beviljande av 
ansvarsfrihet i enlighet med artikel 96 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 och artikel 3 i bilaga 
VI i parlamentets arbetsordning.  
B. Antalet byråer har ökat trefalt under det gångna decenniet, från 10 byråer 2001 till 30 byråer 2011.  
Allmänna frågor  
1. Europaparlamentet understryker betydelsen av de uppgifter som byråerna utför och hur de direkt 
påverkar medborgarnas dagliga liv, inte minst avseende kvaliteten på läkemedel, livsmedelssäkerheten, 
flygsäkerheten och kontrollen av utbrott av smittsamma sjukdomar. Mot bakgrund av detta betonar 
parlamentet att det är av yttersta vikt att man främjar byråernas autonomi, särskilt när det gäller 
tillsynsmyndigheterna och de som ska göra insamlingar av oberoende information. Parlamentet på ­
minner om att det huvudsakliga syftet med att inrätta byråerna var att kunna göra oberoende tekniska 
eller vetenskapliga bedömningar.  
2. Europaparlamentet påminner om att parlamentet, rådet och kommissionen, efter tre års analyser och 
förhandlingar, i juli 2012, slutligen antog en gemensam ansats om byråerna, en politisk överenskom ­
melse om deras framtida förvaltning och en reform av dem. Parlamentet välkomnar ingåendet av denna 
överenskommelse, även om det beklagar att man i överenskommelsen inte redan har övervägt vilka 
beslutsförfaranden som bör tillämpas för att genomföra de olika åtgärder som föreslås eller hur 
parlamentet ska utöva sina övervakningsbefogenheter inom ramen för dessa förfaranden.  
3. Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens rapporter och i synnerhet dess insatser för att tillgodose 
parlamentets önskemål om att revisionsrätten ska utföra bättre revisioner och förenkla ansvarsfrihets ­
förfarandet.  
4. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att revisionsrättens revisionsrapporter nu innehåller mer 
detaljerad information än tidigare år. Parlamentet uppmuntrar revisionsrätten att fortsätta denna posi ­
tiva trend och att fortsätta att utveckla inslagen av effektivitetsrevision, både i dess många årliga 
revisionsrapporter och i dess särskilda rapporter. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att, i de fall 
byråerna så önskar, främja diskussioner där båda parterna får yttra sig, och att göra rapporterna mer 
informativa och transparenta, särskilt genom att vederbörligen lyfta fram de fall då en byrå själv har 
upptäckt ett problem och rapporterat det till revisionsrätten, och att lägga ännu större tonvikt vid fall 
där en reservation har gjorts.  
5. Europaparlamentet påminner byråerna om deras skyldighet att till den ansvarsfrihetsbeviljande myn ­
digheten lägga fram en rapport som har utarbetats av respektive direktör, med en sammanställning av 
vilken typ av och hur många internrevisioner som har genomförts av deras internrevisor, vilka rekom ­
mendationer som har lämnats samt vilka åtgärder som har vidtagits för att följa upp dessa rekom ­
mendationer, i enlighet med artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/375  
( 1 ) EUT C 161 E, 31.5.2011, s. 62.  
( 2 ) EUT C 51 E, 22.2.2013, s. 121.
6. Europaparlamentet välkomnar det goda samarbetet mellan dess ansvariga utskott och nätverket för 
unionens byråer (nedan kallat  nätverket ), vilket är ett forum för samordning, informationsutbyte och 
överenskommelse om gemensamma ståndpunkter avseende frågor som gäller byråernas gemensamma 
intressen, och efterlyser ett förstärkt nätverk. Parlamentet noterar med tillfredsställelse tillgängligheten 
och öppenheten hos byråernas direktörer som kontaktades inom ramen för det årliga ansvarsfrihets ­
förfarandet. Parlamentet är förvånat över nätverkets skrivelse av den 19 oktober 2012, där parlamentet 
uppmanas att ”återgå till sin praxis från tidigare år”. Parlamentet uppmanar och förväntar sig tvärtom 
att nätverket stöder de ändringar som parlamentet föreslagit i sina tidigare ansvarsfrihetsbetänkanden 
för förbättrad förvaltning, ökad transparens och åtgärder för att förebygga intressekonflikter och skydda 
konsumenternas och skattebetalarnas pengar.  
7. Europaparlamentet betonar vikten av att fokusera på effektivitet och transparens i ansvarsfrihetsutövan ­
det och uppmanar samtliga berörda parter – revisionsrätten, rådet, byråerna och nätverket – att närma 
sig ansvarsfriheten utifrån det perspektivet. Parlamentet betonar att den nya tonvikten på verksamhet 
inte på något sätt bör hindra korrekthet och en sund ekonomisk förvaltning.  
8. Europaparlamentet påpekar i detta sammanhang kopplingen mellan administrativ tyngd och byråernas 
produktion. Parlamentet anser att byråerna, för att arbeta så effektivt som möjligt och göra det mesta av 
sina resurser, bör söka synergier, utöka utbytet av god praxis och gemensamt utnyttja tjänster om de är 
geografiskt närbelägna eller om de arbetar med liknande frågor. Parlamentet anser att tillgången till de 
tjänster som kommissionen erbjuder också bör förbättras, utökas och underlättas.  
9. Europaparlamentet föreslår att de finansiella reglerna för byråerna bör förenklas, vilket skulle möjliggöra 
en begränsning av byråernas utgifter för administrativ personal. Parlamentet uppmanar kommissionen 
att utarbeta förslag för detta och att uppmuntra byråerna till att använda sig av förenklingsalternativet 
när det gäller rekryteringsförfaranden när standardförfarandet är utformat för en organisation i större 
skala och utgör en orimlig börda för byråerna.  
10. Europaparlamentet konstaterar med oro att det finns ett antal problem som identifierats av revisions ­
rätten och som berör flera byråer, särskilt  
— överföringar som inte stöds av åtaganden eller som verkar vara alltför stora,  
— bristande insyn eller slapphänthet vid rekryteringar,  
— upphandlingar och hantering av kontrakt,  
— potentiella intressekonflikter, inklusive på styrelsenivå i byråerna.  
11. Europaparlamentet noterar i detta sammanhang nätverkets svar. Parlamentet välkomnar byråernas sam ­
ordnade åtgärder och deras avsikt att ta itu med de problem som revisionsrätten har konstaterat och 
uppmanar nätverket, liksom de enskilda byråerna, att rapportera tillbaka till den ansvarsfrihetsbeviljande 
myndigheten om framstegen när det gäller genomförandet av de konkreta åtgärderna för att råda bot 
på de brister som konstaterats av revisionsrätten under ansvarsfrihetsförfarandet för budgetåret 2010. 
Parlamentet betonar att ansvaret ligger hos varje byrås verkställande direktör och styrelse.  
12. Europaparlamentet uppmanar nätverket, liksom de enskilda byråerna, att rapportera tillbaka till den 
ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om framstegen när det gäller genomförandet av dessa idéer och 
strategier för att bedöma om den valda strategin har visat sig vara effektiv när det gäller att lösa de 
problem som fortfarande finns och som identifierats av revisionsrätten och betonats i den gemensamma 
ansatsen samt att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om både individuella och 
kollektiva åtgärder för att hantera revisionsrättens iakttagelser och resultaten av dessa.  
13. Europaparlamentet betonar att byråerna sedan länge har efterlyst en ökad flexibilitet i budgetförordning ­
ens bestämmelser för byråer. Parlamentet inser att de flesta av dessa bestämmelser är oproportionerliga 
och att de inte är anpassade till de flesta byråers storlek och målsättningar och inte heller deras särdrag. 
Parlamentet anser att en förenkling av de finansiella och andra bestämmelser som gäller för byråerna 
skulle bidra till att öka deras effektivitet, begränsa deras utgifter och lösa många av de problem som har 
konstaterats av revisionsrätten.SV L 308/376 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013
14. Parlamentet noterar att vissa byråer inom området för frihet, säkerhet och rättvisa är operativa byråer 
och att genomförandet av deras budgetar även beror på externa faktorer, vilket man bör ta hänsyn till i 
budgetprocessen.  
Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning  
15. Europaparlamentet påminner om att ettårighet är en av de tre grundläggande redovisningsprinciperna 
(enhet, ettårighet och balans) som är oundgängliga för att säkerställa ett effektivt genomförande av 
unionens budget. Parlamentet konstaterar att de decentraliserade byråerna inte alltid följer denna princip 
fullt ut.  
16. Europaparlamentet påminner byråerna om att det ihållande problemet med överföringar ännu inte har 
åtgärdats. Parlamentet noterar byråernas förklaringar när det gäller svårigheten att undvika överföringar 
för driftsutgifter. Parlamentet anser dock att det i flera fall finns utrymme för förbättringar, särskilt med 
hjälp av en förbättrad användning av åtagandebemyndiganden på grundval av verkliga behov, bättre 
intern planering och förbättrade allmänna inkomstprognoser, striktare budgetdisciplin och regelbundna 
utgiftsöversikter. Parlamentet uppmanar även byråerna att granska sina interna administrativa förfaran ­
den för att minska sin byråkratiska börda, särskilt när det gäller offentlig upphandling och rekrytering. 
Parlamentet anser att såväl kommissionen som revisionsrätten bör hjälpa byråerna på ett effektivt sätt 
på detta område.  
17. Europaparlamentet påpekar att den interna planeringen i vissa fall behöver förbättras, och att det för 
detta krävs att byråerna förstärker sina förfaranden. Parlamentet medger samtidigt att detta, i vissa 
situationer som är vederbörligen motiverade (till exempel när det inte har varit möjligt att genomföra 
betalningarna under det år avtalet ingicks), bör nämnas på ett tydligt sätt i revisionsrättens respektive 
rapport. Parlamentet anser att man endast på detta sätt kan göra en verklig bedömning av huruvida 
överföringarna är för höga eller inte.  
18. Europaparlamentet betonar i detta sammanhang att normhierarkin måste beaktas, och anser att fokus 
bör ligga på en sund ekonomisk förvaltning. Parlamentet betonar att de nuvarande finansiella reglerna 
inte bidrar till att lösa problemet för de byråer vars finansiering grundas på avgifter, och uppmanar 
kommissionen att föreslå en lösning på detta problem vid nästa översyn av de finansiella reglerna för 
byråerna. Parlamentet påminner om att budgetförordningen inte heller är anpassad till de byråer som 
genererar överskott och betonar att det är absolut nödvändigt att inom ramen för översynen finna 
lösningar på detta problem, exempelvis genom att inrätta en begränsad reservfond.  
19. Europaparlamentet förväntar sig att revisionsrätten i sin roll som extern revisor och som en uppföljning 
av parlamentets betänkande om ansvarsfrihet för budgetåret 2010 och revisionsrättens särskilda rapport 
om kostnadsriktmärkning för unionens byråer samråder med nätverket för att utforma ett allmänt 
tillgängligt och transparent riktmärknings- och rangordningsförfarande för byråerna genom användning 
av viktiga indikatorer på området sund ekonomisk förvaltning och budgetförvaltning, låga styrelsekost ­
nader samt effektivitet i verksamheten. Uppgifterna bör lämnas i ett lättåtkomligt format (t.ex. Excel- 
filer och/eller CSV-filer).  
20. Europaparlamentet noterar med oro att vissa byråer har erkänt bristen på flexibilitet i budgeten som en 
svaghet, vilket visar att besparingar skulle kunna göras om det fanns tillräcklig flexibilitet mellan de 
olika avdelningarna i budgeten. Parlamentet uppmanar kommissionen att närmare undersöka situatio ­
nen och lägga fram förslag för att hantera den här frågan.  
21. Europaparlamentet noterar att byråerna genomgår flera olika revisions- och kontrollförfaranden under 
året och att de ofta är väldigt ojämnt fördelade, vilket kan skapa svårigheter för dem. Parlamentet anser 
att saken primärt bör hanteras med hjälp av bättre samordning av dessa olika revisioner (  1 ). Parlamentet 
anser att byråerna bör rådfrågas för att hitta praktiska lösningar på detta problem utan att det inkräktar 
på utförandet av deras kärnuppgifter. Parlamentet uppmanar revisionsrätten, kommissionen, byråerna 
och nätverket att ta fram en strategi för detta som passar samtliga berörda parter.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/377  
( 1 ) Se här åtgärd 53 i färdplanen för uppföljning av den gemensamma ansatsen för EU:s decentraliserade byråer.
22. Europaparlamentet kräver att samtliga byråer och gemensamma företag systematiskt bifogar en stan ­
dardiserad mall för offentliggörandet av sina slutliga årsredovisningar, som innehåller de uppgifter de 
anger i sina rapporter om budgetgenomförandet och de uppgifter de presenterar i sina rapporter om 
budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. Parlamentet rekommenderar samtliga byråer 
och gemensamma företag att lämna utförliga upplysningar och att informationen är utformad på ett 
heltäckande, lättåtkomligt och transparent sätt (t.ex. Excel-kalkylprogram och/eller CSV-format), för att 
underlätta jämförelser mellan deras budgetgenomföranden, så att parlamentet och allmänheten i sin tur 
kan göra utförliga jämförelser av byråernas och de gemensamma företagens utgifter.  
23. Europaparlamentet uppmanar nätverket att införa ett detaljerat standardiserat system för budgetposter 
så att sammanställningar och jämförelser av byråernas inkomster och utgifter samt genomförandet och 
utnyttjandet av anslag för varje budgetpost kan jämföras per rubrik, kapitel och post. Parlamentet 
uppmanar även nätverket att göra en sådan jämförelse och göra sina slutsatser och bakgrundsuppgifter 
allmänt tillgängliga i ett lättåtkomligt format (t.ex. Excel-filer och/eller CSV-filer).  
Personalresurser och rekryteringspolicy  
24. Europaparlamentet påminner om att principerna för byråernas personalpolitik fastställs i tjänstefö ­
reskrifterna och att det krävs en ökad flexibilitet och förenkling av de föreskrifter som gäller för 
byråerna på detta område i syfte att säkerställa att de drivs mer effektivt. Parlamentet påminner om 
att det, även om artikel 110 i tjänsteföreskrifterna medger en viss flexibilitet, är mycket viktigt att 
byråerna och kommissionen ingår en förhandsöverenskommelse, eftersom det är kommissionen som 
beslutar i sista instans. Vid oenighet bör kommissionen lägga fram ett motiverat beslut inför parlamen ­
tets ansvariga utskott.  
25. Europaparlamentet påminner om att byråerna inom ramen för planeringen av sin personalpolicy bör 
anta ett övergripande program för sina personalresurser i överensstämmelse med tillgängliga budget ­
medel och administrativ kapacitet så att personalpolicyn är konsekvent och anpassas till byråns behov. 
Parlamentet påminner också om att grundläggande faktorer som könsbalanserad representation och 
geografisk balans bör beaktas i dessa planer. Parlamentet välkomnar i detta sammanhang de initiativ 
som kommissionen anger i sin färdplan, och att byråernas särdrag redan erkänns i den pågående 
översynen av tjänsteföreskrifterna.  
26. Europaparlamentet är oroat över att byråernas anställningsförfaranden har varit ett återkommande 
problem alltsedan de inrättades. I sina revisionsrapporter för budgetåret 2011 konstaterar revisions ­
rätten problem eller brister på detta område i alla utom två byråer. Parlamentet är förvånat över att 
varken den gemensamma ansatsen eller färdplanen innehåller några åtgärder på detta område.  
27. Europaparlamentet anser att den väletablerade praxisen att använda planen för personalpolitiken är ett 
viktigt instrument för en långsiktig personalplanering. Parlamentet är allt mer oroat för att kommis ­
sionen annullerar överenskomna planer för personalpolicyn inom det årliga budgetförfarandet och 
uppmanar därför kommissionen att lägga band på sig i detta avseende.  
28. Europaparlamentet uppmanar alla byråer att meddela den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten hur 
många lediga dagar som beviljats för varje lönegrad i samband med de flextids- och övertidskompen ­
sationssystem som de bifogar sina årliga verksamhetsrapporter.  
Intressekonflikter och transparens  
29. Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens särskilda rapport nr 15/2012 om hantering av intres ­
sekonflikter vid utvalda EU-organ, som har sin upprinnelse i parlamentets begäran till revisionsrätten 
om att genomföra en omfattande analys av byråernas strategi för hanteringen av situationer där det 
finns en potentiell risk för intressekonflikter.  
30. Europaparlamentet anser att mervärdet av revisionsrättens särskilda rapport nr 15/2012 ligger i den 
regelbundna övervakningen av byråernas framsteg när det gäller hantering och förebyggande av intres ­
sekonflikter. Revisionsrätten uppmanas att fortsätta att följa upp denna fråga och att utvidga sin 
granskning till andra byråer samt att lägga fram sina resultat i en framtida särskild rapport om frågan.SV L 308/378 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013
31. Parlamentet noterar att revisionsrätten i sin särskilda rapport nr 15/2012 utvärderade riktlinjerna och 
förfarandena för hanteringen av intressekonflikter vid fyra utvalda EU-organ: Europeiska byrån för 
luftfartssäkerhet (Easa), Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa), Europeiska myndigheten för livs ­
medelssäkerhet (Efsa) och Europeiska läkemedelsmyndigheten (EMA).  
32. Europaparlamentet anser att syftet med revisionsrättens revision var att ge ett svar på två frågor: För det 
första om det fanns lämpliga riktlinjer och förfaranden på plats och för det andra om dessa riktlinjer 
och förfaranden var genomförda på ett adekvat sätt. Parlamentet noterar dessutom att revisionsrätten 
använde den definition av intressekonflikt som finns i riktlinjerna från Organisationen för ekonomiskt 
samarbete och utveckling (OECD) och att det referensnätverk för minimikrav som revisionsrätten antog 
också hämtades från dessa riktlinjer. Parlamentet understryker dock att OECD:s riktlinjer visserligen 
erbjuder en internationell måttstock i denna fråga men att de huvudsakligen berör problem med 
intressekonflikter bland offentliganställda och att de därför inte utgör en adekvat grund för en effektiv 
hantering av potentiella intressekonflikter bland byråernas styrande organ och andra organ som är 
involverade i byråernas arbete, såsom styrelser och expertpaneler. Parlamentet konstaterar emellertid att 
OECD:s ”verktygslåda” är användbar, särskilt checklistan över vad som gäller för gåvor och förmåner 
etc., liksom rekommendationerna om sanktioner, behovet av att kontrollera intresseförklaringars full ­
ständighet och innehåll samt kravet på att utnyttja yrkeserfarenheter och identifiera potentiella intres ­
sekonflikter.  
33. Europaparlamentet noterar att intressekonflikter även kan förekomma mellan en byrås styrelsemed ­
lemmar och själva byrån på grund av nationella eller institutionella intressen, vilket kan hindra byrån 
från att fungera korrekt. Kommissionen uppmanas att utan dröjsmål lägga fram ett förslag för att lösa 
detta problem. Av transparensskäl förväntar sig parlamentet att samtliga styrelsemedlemmars intres ­
seförklaringar offentliggörs under tiden.  
34. Europaparlamentet beklagar att, i enlighet med revisionsrättens resultat i dess särskilda rapport nr 
15/2012, hade inget av de utvalda fyra organen, vid tidpunkten för fullföljandet av fältarbetet (oktober 
2011), hanterat intressekonflikter på ett tillfredsställande sätt. Parlamentet noterar att EMA och Efsa 
hade kommit längst med att utarbeta policys för hantering av intressekonflikter, medan Echas policys 
var ofullständiga och Easa inte hade några alls.  
35. Europaparlamentet noterar med oro att revisionsrätten rapporterade flera brister, särskilt när det gäller 
genomförandet av policyer och förfaranden för personal och överklagandenämnden (Echa), transparens 
när det gäller offentliggörandet av årliga intresseförklaringar (Easa) och utbildning om intressekonflikter 
(Echa och Easa). Parlamentet betonar att av de fyra byråer som revisionsrätten granskade var det endast 
EMA som infört en policy för gåvor och inbjudningar.  
36. Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens rekommendationer till de fyra granskade byråerna. Par ­
lamentet välkomnar att efter revisionsrättens granskningar hade de fyra utvalda byråerna vidtagit en rad 
åtgärder för att ta itu med sina individuella brister. Parlamentet uppmanar organen med eftertryck att 
rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om alla ytterligare åtgärder som vidtagits för 
att rätta till dessa brister när det gäller genomförandet av deras policyer och förfaranden, inbegripet 
hanteringen av intressekonflikter.  
37. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten identifierat ett antal betydande brister i samband med 
avslutad anställning, som försvagar förebyggandet av ”svängdörrssituationer”. Parlamentet stöder revi ­
sionsrättens rekommendation om behovet av att ta itu med frågor som uppstår vid avslutad anställning, 
och anser att karensperioden för en person som har tjänstgjort som direktör för en byrå eller har haft 
position med betydande ansvar inom en byrå behöver klargöras.  
38. Europaparlamentet stöder revisionsrättens rekommendation om att uppmana samtliga EU-institutioner 
och decentraliserade organ att undersöka om rekommendationerna i den särskilda rapporten nr 
15/2012 är relevanta och tillämpliga för dem. Parlamentet anser att byråerna bör utforma och genom ­
föra omfattande riktlinjer och förfaranden för oberoende, genom att bland annat inrätta en mekanism 
som ska tillämpas vid fall av trolöshet mot huvudman och tydliga påföljder, eller ändra de mekanismer 
och påföljder som redan finns på grundval av gjorda erfarenheter och rekommendationerna i revisions ­
rättens särskilda rapport nr 15/2012. Parlamentet uppmanar därför byråerna att informera den ansvars ­
frihetsbeviljande myndigheten om denna fråga före utgången av 2013.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/379
39. Europaparlamentet välkomnar Europeiska ombudsmannens beslut att genomföra en undersökning på 
eget initiativ om intressekonflikter av ”svängdörrskaraktär” med anledning av flera fall som nyligen 
anmälts till kommissionen. Parlamentet ställer sig bakom ombudsmannens varning om att en effektiv 
hantering av intressekonflikter visserligen är grundläggande för att uppnå sunda former för styrning och 
etik, men att alla problem som berör styrning och etik inte nödvändigtvis innebär en intressekonflikt. 
Parlamentet anser att intressekonflikter behöver tas itu med i sitt begränsade sammanhang och betonar 
behovet av att främja utbildning liksom strategier och åtgärder för att förebygga intressekonflikter inom 
EU-institutionerna.  
40. Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens rekommendation till unionen om att överväga att vida ­
reutveckla sitt regelverk för hantering av intressekonflikter.  
41. Europaparlamentet välkomnar det gemensamma interinstitutionella uttalandet av den 19 juli 2012 om 
de decentraliserade byråerna och i synnerhet dess bestämmelser om hantering och förebyggande av 
intressekonflikter (punkterna 11 och 18) och om oberoendet hos byråernas vetenskapliga experter 
(punkt 20).  
42. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att göra en utvärdering av de åtgärder som har vidtagits 
av byråerna på grundval av rekommendationerna till dem i revisionsrättens särskilda rapport nr 
15/2012. Parlamentet uppmanar likaså nätverket att utforma förslag som bygger på utbyte av bästa 
praxis och erfarenheter så att det i samarbete med kommissionen och revisionsrätten kan kartlägga de 
byråer eller de verksamhetsområden för byråer där risken för intressekonflikter är som störst. I detta 
sammanhang välkomnar parlamentet översynen av transparensregistret för lobbygrupper vid unionens 
institutioner och uppmanar kommissionen och byråerna att tillämpa de åtgärder som fastställs under 
översynen på eventuella intressekonflikter.  
43. Europaparlamentet välkomnar kommissionens planerade åtgärder för intressekonflikter, särskilt dess 
avsikt att skapa riktlinjer för en enhetlig policy om förebyggande och hantering av intressekonflikter 
som gäller styrelsemedlemmar, direktörer, experter i vetenskapliga kommittéer och medlemmar av 
överklagandenämnder (  1 ), en uppgift som kommissionen själv har tagit ansvar för och satt upp 2013 
som målår. Parlamentet konstaterar med tillfredsställelse att denna uppgift är en av kommissionens 
prioriterade åtgärder och milstolpar. Parlamentet uppmanar kommissionen att respektera den föreslagna 
tidsfristen för att genomföra denna åtgärd och att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndig ­
heten om dess resultat före utgången av 2013, med relevanta lagstiftningsförslag bifogade till rapporten.  
44. Europaparlamentet konstaterar i detta sammanhang att kommissionen planerar två åtgärder som by ­
råerna ska vidta under 2013, nämligen att anta och genomföra en tydlig policy om intressekonflikter 
och särskilt utbyta erfarenheter och möjligtvis utveckla en samordnad strategi för gemensamma pro ­
blem som gäller vetenskapliga kommittéer och överklagandenämnder, och definiera transparenta och 
objektivt verifierbara kriterier för opartiskhet och oberoende för medlemmar av överklagandenämnder 
och att granska urvalsförfarandena för medlemmar av vetenskapliga kommittéer (  2 ). Parlamentet upp ­
manar byråerna att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om nuläget när det gäller 
dessa uppgifter före utgången av 2013.  
45. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att observera behovet av att bibehålla en rimlig balans 
mellan å ena sidan riskerna och fördelarna när det gäller hanteringen av intressekonflikter, och å andra 
sidan målet att erhålla bästa möjliga vetenskapliga råd. Parlamentet anser dock att spridningen av 
uppförandekoder och etiska riktlinjer inte kan utesluta att intressekonflikter uppstår. Parlamentet anser 
att det är nödvändigt, om än inte tillräckligt, att anta uppförandekoder och etiska riktlinjer och att en 
eliminering av intressekonflikter endast kan uppnås genom att införa och effektivt tillämpa enkla och 
lämpliga regler som del av en allmän kultur präglad av ärlighet, integritet och transparens.SV L 308/380 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) Se färdplanen för uppföljning av den gemensamma ansatsen för EU:s decentraliserade byråer, åtgärd 33.  
( 2 ) Se färdplanen för uppföljning av den gemensamma ansatsen för EU:s decentraliserade byråer, åtgärderna 34 och 35.
46. Europaparlamentet påminner om att en hög transparensnivå är en central faktor för att begränsa risker 
för intressekonflikter. Parlamentet uppmanar därför de byråer som inte redan har gjort det att på sin 
webbplats offentliggöra en förteckning över styrelsemedlemmar, ledningspersonal samt externa och 
interna experter med respektive intresseförklaringar och meritförteckningar.  
Färdplanen  
47. Europaparlamentet välkomnar färdplanen för uppföljning av den gemensamma ansatsen för EU:s de ­
centraliserade byråer (nedan kallad  färdplanen ) som kommissionen antog i december 2012 och upp ­
manar samtliga berörda parter att anamma de idéer som framförts där, särskilt när det gäller de 
pågående förhandlingarna om den nya fleråriga budgetramen.  
48. Europaparlamentet ger sitt fulla stöd till de huvudmål som kommissionen fastställer i färdplanen, 
nämligen att uppnå en mer balanserad styrning, öka byråernas effektivitet och ansvarsskyldighet och 
skapa större konsekvens i deras funktionssätt. Parlamentet välkomnar de föreslagna åtgärderna, särskilt 
när det gäller effektiviseringen av styrelser, försöken att hitta synergier mellan byråerna och möjligheten 
att slå samman vissa av dem.  
49. Europaparlamentet noterar dock att samtidigt som färdplanen är en bra startpunkt saknar den fort ­
farande en heltäckande utvärdering av den nuvarande byråstrukturen, liksom en tydlig vision och 
strategi för att ta itu med behovet av att modernisera byråerna. Parlamentet anser att kommissionen 
kunde ha varit mer ambitiös och krävande när det gäller särskilda åtgärder som avser enskilda byråer 
eller typer eller grupper av byråer. Parlamentet beklagar att den interinstitutionella arbetsgruppens långa 
arbete har lett till ganska blygsamma resultat i det här skedet och att rådet inte har visat öppenhet för 
en ambitiösare strategi. Parlamentet är övertygat om att en aktivare och mer framåtblickande strategi 
skulle ha lett till ett större mervärde.  
50. Europaparlamentet välkomnar att en av prioriteringarna i den gemensamma ansatsen är att förbättra 
styrningen av byråerna, framför allt genom att klargöra och fastställa rollerna för styrelserna och de 
verkställande direktörerna samt se över befogenheterna för kommissionens och parlamentets represen ­
tanter i styrelserna. Parlamentet anser att denna process också skulle bidra till att klargöra byråernas 
förbindelser med EU-institutionerna och medlemsstaterna, att skapa förbättrade mekanismer för byrå ­
ernas ansvarsskyldighet och att definiera kommissionens ansvar för byråernas verksamhet, samtidigt 
som principen om byråernas oberoende respekteras.  
51. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bättre utnyttja byråernas kapacitetsuppbyggnad och 
rekommendationer inom ramen för den europeiska planeringsterminen, särskilt när den tar fram den 
årliga tillväxtöversikten och makroekonomiska indikatorer. Parlamentet betonar byråernas centrala roll 
för att Europa 2020-strategins mål ska uppnås.  
Oberoende  
52. Europaparlamentet betonar den oerhörda vikten av byråernas oberoende. Parlamentet framhåller att 
byråerna oberoende bör kunna utöva sitt mandat och beklagar att detta för närvarande inte alltid är 
fallet. Parlamentet anser att kommissionens generaldirektorat bör ses som partner till byråerna. Parla ­
mentet konstaterar med oro att kommissionens ingripanden ibland kastar tvivel över objektiviteten i 
byråernas beslut och åtgärder som utförts, särskilt när det gäller stora risker för konsumenternas 
säkerhet.  
Redovisningsskyldighet  
53. Europaparlamentet anser att byråernas demokratiska ansvarsskyldighet bör effektiviseras, särskilt det sätt 
på vilket byråerna rapporterar till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten (det finns i synnerhet 
fortfarande inkonsekvenser i presentationen av finansiell information och i rapporteringen av uppfölj ­
ningar till ansvarsfriheten). Förbindelserna mellan Europaparlamentet och byråerna skulle gynnas av ett 
starkare och bättre strukturerat system för rapportering till parlamentet. Parlamentet anser att den 
nuvarande situationen är tämligen fragmenterad och att kontakter och rapportering alltför ofta sker 
på ad hoc-basis.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/381
54. Europaparlamentet anser att det är mycket viktigt att parlamentsutskotten med ansvar för byråerna 
skärskådar byråernas årliga arbetsprogram och ser till att dessa anpassas till den aktuella situationen och 
de politiska prioriteringarna. Parlamentet förväntar sig i detta avseende att byråerna, i enlighet med det 
gemensamma uttalandet av den 19 juli 2012 om de decentraliserade byråerna, nära samarbetar med 
dessa utskott och kommissionen vid utarbetandet av sina årliga arbetsprogram.  
55. Europaparlamentet, som är angeläget om transparens och demokratisk kontroll, även för sin egen del, 
uppmanar byråerna att offentliggöra protokollen från sina styrelsers sammanträden på sina webbplatser.  
56. Europaparlamentet föreslår att en ledamot från parlamentets budgetkontrollutskott ges möjlighet att 
delta som observatör vid byråernas styrelsesammanträden.  
Möjligheter till ett närmare samarbete och en eventuell sammanslagning av vissa byråer  
57. Europaparlamentet anser att ytterligare synergier bör utforskas mellan Europeiska polisakademin (Cepol) 
och Europeiska polisbyrån (Europol), med beaktande av resultaten i studien som Cepol lämnade 2011 
(kontrakt CEPOL/CT/2010/002). Parlamentet noterar att Cepol ska lämna sina nuvarande lokaler i 
Bramshill (Förenade kungariket) i mars 2014. Parlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram 
ett förslag till Europaparlamentet och rådet om en flyttning av Cepol till Haag (Nederländerna) där 
Europol för närvarande ligger så att de båda byråerna kan dela inrättningar och tjänster utan att deras 
kärnuppgifter och oberoende äventyras. Parlamentet betonar att ett snabbt beslut om flyttning av Cepol 
avsevärt skulle minska osäkerhetsnivån, vilken kan påverka personal- och rekryteringsförfaranden ne ­
gativt.  
58. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att tillsammans med Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen, 
Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska institutet för förbättring av levnads- 
och arbetsvillkor och Europeiska arbetsmiljöbyrån ytterligare undersöka de synergier som finns mellan 
dessa byråer och att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om en eventuell djupare 
integrering av dem. Parlamentet uppmanar dessa byråer och kommissionen att undersöka om ett 
närmare samarbete skulle ge skalfördelar och optimera deras resultat.  
59. Europaparlamentet anser att en närmare samordning bör göras mellan vissa byråer, särskilt i fråga om 
beslut som inverkar på en annan byrås verksamhetsområde. Parlamentet föreslår att byråerna i fråga 
sinsemellan uppnår en överenskommelse, med medverkan av berörda parter, för att undvika konkur ­
rerande lagstiftning. Byråerna uppmanas att alltid informera parlamentets behöriga utskott i sådana 
lägen.  
Utbyte av bästa praxis  
60. Europaparlamentet understryker behovet av att se till att nyinrättade byråer (till exempel Byrån för 
samarbete mellan energitillsynsmyndigheter, Europeiska bankmyndigheten (EBA), Europeiska försäk ­
rings- och tjänstepensionsmyndigheten (Eiopa) och Europeiska värdepappers- och marknadsmyndighe ­
ten (ESMA), samtliga grundade 2011) kan dra nytta av bästa praxis från äldre och mer erfarna byråer i 
syfte att undvika brister vid rekrytering, upphandling och finansiella bestämmelser.  
61. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att nyinrättade byråer deltar i nätverkets möten som 
hålls tre gånger om året och att det vid dessa möten ingår att utbyta bästa praxis. Parlamentet 
konstaterar dessutom att nyinrättade byråer bjuds in till undernätverk som inrättas för att diskutera 
frågor som kräver tekniska kunskaper, särskilt undernätverket för förvaltningschefer som träffas lika 
ofta som nätverket och hanterar frågor om anställning, upphandling och finansiella bestämmelser.  
62. Europaparlamentet noterar de två studiebesök som organiserats av ESMA hos Europeiska järnvägsbyrån 
(ERA) 2011 och Europeiska sjösäkerhetsbyrån (Emsa) 2012, där ESMA:s personal fick möjlighet att lära 
sig bästa praxis från dessa väletablerade byråer. Parlamentet konstaterar att tätare kontakter utvecklats 
mellan ESMA, Eiopa och EBA när det gäller att utbyta erfarenheter, anpassa rutiner och dra nytta av 
synergier.SV L 308/382 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013
63. Europaparlamentet uppmanar nätverket att samarbeta med kommissionen för att utforska möjlighe ­
terna att organisera gemensamma utbildningsåtgärder för byråerna som syftar till att överbrygga de 
finansiella problem som revisionsrätten identifierade 2011.  
De europeiska tillsynsmyndigheterna (ESA-myndigheterna)  
64. Europaparlamentet konstaterar med oro att bestämmelserna i budgetförordningen inte är helt anpassade 
till ESA-myndigheternas finansieringsprogram, då 55 till 60 procent av deras budgetar finansieras av 
bidrag från medlemsstaterna och länderna i Europeiska frihandelsområdet. Parlamentet anser att lämp ­
liga mekanismer behöver inrättas för att garantera ESA-myndigheternas säkerhet och finansiella sta ­
bilitet, eftersom dessa är utsatta för särskilda risker till följd av sin blandade finansiering. Parlamentet 
anser att denna fråga senast bör tas upp i samband med nästa översyn av budgetförordningen med 
avseende på byråer och uppmanar kommissionen att utvärdera denna situation och rapportera om 
denna fråga till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten.  
65. Europaparlamentet betonar vikten av att på ett adekvat sätt få den anslagna budgeten och tillgängliga 
tjänster att gå ihop med de uppgifter som ESA-myndigheterna tilldelats, eftersom en bristande över ­
ensstämmelse skulle kunna leda till en obalanserad personalsammansättning när det gäller rekrytering 
av ESA-myndigheternas egen personal å ena sidan och anlitandet av nationella experter å andra sidan. 
Parlamentet är bekymrat över att kommissionen har ändrat de av ESA-myndigheterna föreslagna tjäns ­
teförteckningarna utan att tydligt ange detta. Parlamentet uppmanar kommissionen att vara helt tydlig 
med detta och i andra frågor.  
66. Europaparlamentet noterar i detta sammanhang de farhågor som framfördes i de preliminära slut ­
satserna i IMF:s utvärdering av finanssektorn från december 2012 beträffande unionen, där det rekom ­
menderas att man ökar ESA-myndigheternas resurser och befogenheter enligt vad som krävs för att de 
med framgång ska kunna uppfylla sina mandat, samtidigt som deras operativa oberoende förstärks.  
Jämställdhet  
67. Europaparlamentet understryker vikten av att utarbeta en politik som garanterar att kvinnor och män är 
korrekt företrädda i byråernas styrande organ. Parlamentet uppmanar nätverket att införa och främja 
allmänna riktlinjer för bästa praxis i denna fråga, även när det inte uttryckligen anges i byråernas 
inrättandeförordningar. Parlamentet uppmanar byråernas direktörer, som har det yttersta ansvaret för 
personalfrågor, att garantera jämställdhet, såväl bland personalen i stort som bland personer i ansvars ­
befattningar.  
68. Europaparlamentet konstaterar med oro att det finns få kvinnor bland byråernas verkställande direk ­
törer. Eftersom det är styrelsen som är behörig att utnämna direktörer vid de flesta byråer, vilket görs 
på grundval av en kortlista som godkänts av kommissionen, uppmanar parlamentet byråernas styrelser 
och kommissionen att respektera jämställdhetsprincipen och beakta den strategi som inleddes av kom ­
missionen 2010 i syfte att förbättra könsbalansen i ansvarsbefattningar. Parlamentet är oroat över att 
jämställdhetspolitiska aspekter varken beaktas i den gemensamma ansatsen eller i färdplanen, och 
uppmanar kommissionen att lägga fram konkreta förslag för att ta itu med denna fråga.  
69. Europaparlamentet konstaterar att det är medlemsstaternas ansvar att utse representanter till byråernas 
styrelser. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att observera principerna om jämställdhet när de 
utser representanter till dessa styrelser och uppmanar enträget de verkställande direktörerna att öka 
styrelsemedlemmarnas kunskap i detta ämne när ordförande och vice ordförande ska väljas. Parlamentet 
konstaterar med tillfredsställelse att två av de nuvarande byråerna i trojkan har en kvinnlig ordförande i 
styrelsen.  
Komplicerade it-system  
70. Europaparlamentet understryker behovet av att byråerna, liksom kommissionen, samordnar och utbyter 
bästa praxis och erfarenheter för att överbrygga de tekniska och administrativa utmaningar som skapas 
av komplicerade it-system som ska fungera i hela EU. Parlamentet är förvånat över att kommissionen 
tar ut en avgift från byråerna för användningen av sina it-system och att dessa avgifter inte fastställs 
enligt objektiva parametrar, till exempel byråns storlek. Med tanke på att dessa avgifter utgör en 
betydande börda för de mindre byråerna uppmanas kommissionen, om det inte finns något alternativ 
till att ta ut dessa avgifter, att anpassa avgiften till byråns storlek och ekonomiska kapacitet.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/383
71. Europaparlamentet vill rikta kommissionens uppmärksamhet på de svårigheter som byråerna har med 
komplicerade it-system, till exempel periodiserad redovisning (ABAC) och Sysper2, på grund av att 
dessa system är utformade för att möta kommissionens behov snarare än byråernas. Parlamentet väl ­
komnar åtgärderna från byråernas undernätverk som hanterar konsekvenserna av detta, särskilt EU- 
byråernas nätverk för informations- och kommunikationsteknik (it-frågor) och undernätverket för för ­
valtningschefer (ABAC och Sysper2). Parlamentet uppmanar kommissionen att samarbeta närmare med 
byråerna i denna fråga.  
72. Europaparlamentet föreslår att byråerna ska ges möjlighet att använda kommissionens personaladmi ­
nistrativa datasystem eller andra program i stället för att behöva köpa egen dyr programvara.  
73. Europaparlamentet föreslår att man från och med nästa budgetår – i syfte att underlätta den ansvars ­
frihetsbeviljande myndighetens arbete avseende byråerna, och med tanke på det stora antal byråer och 
deras allt komplexare arbete och produktion som parlamentet behandlar vid utarbetandet av sitt ytt ­
rande – gör en omstrukturering så att flera föredraganden utses, vilket redan gjorts i år för de övriga 
institutionerna.  
74. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till de byråer som omfattas av 
detta förfarande för beviljande av ansvarsfrihet samt till rådet, kommissionen och revisionsrätten.SV L 308/384 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013