[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 17.12.2009

KOM(2009)703 slutlig

2009/0190 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ingående av avtalet mellan Europeiska unionen och Amerikas förenta stater om behandling och överföring av uppgifter om finansiella betalningsmeddelanden från Europeiska unionen till Förenta staterna i enlighet med programmet för att spåra finansiering av terrorism

MOTIVERING

- Rådet (rättsliga och inrikes frågor) bemyndigade vid sitt möte den 30 november 2009 ordförandeskapet för Europeiska unionens råd att underteckna ett interimsavtal mellan EU och Förenta staterna om behandling och överföring av uppgifter om finansiella betalningsmeddelanden från EU till Förenta staterna som ett led i programmet för att spåra finansiering av terrorism (nedan kallat programmet ). Avtalet undertecknades av parterna den 30 november 2009 och kommer att tillämpas provisoriskt från och med den 1 februari 2010. Dess löptid är satt till högst nio månader, och det kommer därför på sikt att ingås ett nytt avtal med längre löptid.

- Syftet med avtalet av den 30 november 2009 är att garantera den fortsatta driften av programmet, som har varit igång sedan 2001 och som gjort det möjligt för Förenta staternas finansministerium att förelägga den amerikanska grenen av Swift ( Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication ) att tillhandahålla det vissa uppgifter ur de finansiella betalningsmeddelanden som överförs via Swiftsystemet. Avtalet av den 30 november var nödvändigt med tanke på Swifts nya systemarkitektur, som togs i bruk den 1 januari 2010 och som annars riskerade att väsentligt minska fördelarna med programmet, i synnerhet för EU.

****

- I början av 2007 inledde ordförandeskapet för Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen diskussioner med Förenta staternas finansministerium om det senares behandling av personuppgifter med ursprung i EU som blivit tillgängliga inom ramen för programmet. Som ett direkt resultat av dessa diskussioner gjorde finansministeriet en rad ensidiga åtaganden gentemot Europeiska unionen i juni 2007 (”påpekanden” inom ramen för programmet för att spåra finansiering av terrorism, TFTP Representations ).[1] Av påpekandena framgår tydligt gränserna för finansministeriets behandling av personuppgifter med ursprung i EU inom ramen för programmet. Detta innebär bland annat att uppgifter endast får behandlas med syftet att bekämpa terrorism, att tillgång till dem bara är tillåten om det finns en anknytning till terrorism (dvs. datautvinning är inte tillåten), samt att uppgifter måste raderas efter en viss tid. I påpekandena framhålls också möjligheten för kommissionen att utse en "framstående europeisk person" som skulle få i uppgift att rapportera till kommissionen om hur det amerikanska finansministeriet uppfyllt sina åtaganden.

- I mars 2008 meddelade kommissionen att den hade utsett domaren Jean-Louis Bruguière till uppdraget som ”framstående europeisk person” inom ramen för programmet, med ansvar för att kontrollera att programmet sköts i enlighet med den amerikanska administrationens påpekanden. Bruguière färdigställde sin första rapport i december 2008. Rapporten presenterades vid rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) i februari 2009 och för Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter i februari och i september 2009. Slutsatsen i rapporten är att Förenta staternas finansministerium lever upp till de åtaganden det redogjorde för i de s.k. påpekandena. I rapporten framhålls också att programmet varit till stort värde för medlemsstaternas arbete i kampen mot terrorismen och att de berörda myndigheterna i medlemsstaterna är de som dragit störst nytta av de uppgifter som blivit tillgängliga inom programmet.[2] Det finns för närvarande inget annat system inom EU som fyller funktioner som motsvarar programmets.

****

- Målet med avtalet är att bidra till kampen mot terrorismen utan att för den skull kränka grundläggande rättigheter, i synnerhet skyddet av personuppgifter. Det avtal som undertecknades den 30 november mellan Europeiska unionen och Amerikas förenta stater om behandling och överföring av uppgifter om finansiella betalningsmeddelanden från Europeiska unionen till Förenta staterna i enlighet med programmet för att spåra finansiering av terrorism ska garantera full respekt för de grundläggande rättigheterna enligt artikel 6 i fördraget om Europeiska unionen samt principerna om proportionalitet och nödvändighet i förhållande till rätten till privatliv och familjeliv och skyddet av personuppgifter enligt artiklarna 7 och 8 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.

- Inom de områden som omfattas av det ordinarie lagstiftningsförfarandet ska rådet enligt artikel 218.6 a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt söka Europaparlamentets godkännande innan det fattar beslut om att ingå avtal.

****

- Kommissionen rekommenderar därför rådet att, efter godkännande från Europaparlamentet, anta ett beslut om ingående av avtalet mellan Europeiska unionen och Amerikas förenta stater om behandling och överföring av uppgifter om finansiella betalningsmeddelanden från Europeiska unionen till Förenta staterna i enlighet med programmet för att spåra finansiering av terrorism.

2009/0190 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ingående av avtalet mellan Europeiska unionen och Amerikas förenta stater om behandling och överföring av uppgifter om finansiella betalningsmeddelanden från Europeiska unionen till Förenta staterna i enlighet med programmet för att spåra finansiering av terrorism

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om Europeiska unionen,

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 82.1 d och 87.2 a jämförda med artikel 218.6 a,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets godkännande[3], och

av följande skäl:

1. Den 27 juli bemyndigade rådet sitt ordförandeskap att med bistånd från kommissionen inleda förhandlingar om ett avtal mellan Europeiska unionen och Amerikas förenta stater om behandling och överföring av uppgifter om finansiella betalningsmeddelanden från Europeiska unionen till Förenta staterna i enlighet med programmet för att spåra finansiering av terrorism.

2. Enligt rådets beslut 2009/XXX av den 30 november 2009[4] undertecknades avtalet mellan Europeiska unionen och Amerikas förenta stater om behandling och överföring av uppgifter om finansiella betalningsmeddelanden från Europeiska unionen till Förenta staterna inom ramen för programmet för att spåra finansiering av terrorism, med förbehåll för att det ingås vid en senare tidpunkt.

3. Enligt avtalets artikel 15.2 ska bestämmelserna i avtalet tillämpas provisoriskt från och med den 1 februari 2010 till dess att det träder i kraft.

4. Avtalet har ännu inte ingåtts. I och med att Lissabonfördraget trädde i kraft den 1 december 2009 regleras de förfaranden som för detta ändamål ska följas av Europeiska unionen i artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

5. Avtalet bör ingås.

6. [I enlighet med artikel 3 i det protokoll om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på området med frihet, säkerhet och rättvisa som är fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt deltar Förenade kungariket och Irland i antagandet av detta beslut.]

7. I enlighet med artiklarna 1 och 2 i det protokoll om Danmarks ställning som är fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt deltar Danmark inte i antagandet av detta beslut, och avtalet är därför inte bindande för eller tillämpligt i Danmark.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Härmed ingås avtalet mellan Europeiska unionen och Amerikas förenta stater om behandling och överföring av uppgifter om finansiella betalningsmeddelanden från Europeiska unionen till Förenta staterna i enlighet med programmet för att spåra finansiering av terrorism.

Texten till det avtal som ska ingås åtföljer detta beslut.

Artikel 2

Rådets ordförande ska utse den person som på Europeiska unionens vägnar ska sköta den utväxling av godkännandeinstrument som föreskrivs i artikel 15 i avtalet för att uttrycka Europeiska unionens samtycke till att bli bunden av avtalet.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Det ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning .

Dagen för avtalets ikraftträdande ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Jacques BARROT Ledamot av kommissionen

[1] Europeiska unionen bekräftade mottagandet av dessa påpekanden genom en skrivelse av den 29 juni 2007. Påpekandena och EU:s bekräftelse av mottagandet offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning , EUT C 166 av den 20.7.2007, sidan 18 respektive sidan 26.

[2] Den rapport som den ”framstående europeiske personen” lade fram i december 2008 innehåller ett antal exempel på hur uppgifter som genererats genom programmet delats med ansvariga enheter inom EU:s medlemsstater i samband med undersökning, förebyggande och rättslig uppföljning av terroristaktiviteter inom Europeiska unionen. I rapporten anges att Förenta staternas myndigheter låtit EU-medlemsstater ta del av ungefär 1 400 spår som identifierats via programmet sedan 2002.

[3] EUT C , , s. .

[4] EUT L , , s. .