Förslag till rådets beslut om närmare villkor för utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (98/C 279/05) KOM(1998) 380 slutlig - 98/0219(CNS)

(Framlagt av kommissionen den 16 juli 1998)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 145 tredje strecksatsen i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

av följande skäl:

Enligt artikel 145 i fördraget skall rådet i de rättsakter som rådet antar ge kommissionen befogenhet att genomföra de regler som rådet beslutar. Rådet får uppställa närmare villkor för utövandet av denna befogenhet och kan också förbehålla sig rätten att i särskilda motiverade fall direkt utöva befogenheten att genomföra reglerna.

De 13 juli 1987 antog rådet beslut 87/373/EEG om närmare villkor för utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (1). Det beslutet begränsar de olika typer av villkor som gäller för utövandet av dessa befogenheter.

Genom förklaring nr 31, som är bifogad slutdokumentet från regeringskonferensen om Amsterdamfördraget, uppmanades kommissionen att till rådet överlämna ett förslag till ändring av beslut 87/373/EEG.

De planerade ändringarna syftar främst till att förtydliga kriterierna för vilket av de föreskrivna förfarandena som skall tillämpas när genomförandeåtgärder antas.

I det avseendet bör genomförandeåtgärder och åtgärder rörande den löpande förvaltningen antas enligt ett förfarande som säkerställer att beslut fattas inom rimlig tid.

Åtgärder av allmän räckvidd, som syftar till att genomföra, anpassa eller uppdatera väsentliga delar av grundläggande rättsakter, bör antas inom ramen för ett förfarande som gör det möjligt för lagstiftaren att ingripa, vare sig detta är rådet eller Europaparlamentet och rådet.

Det rådgivande förfarandet bör tillämpas när förvaltningsförfarandet eller det föreskrivande förfarandet inte är eller inte längre bedöms nödvändigt. I detta avseende bör erfarenheter från genomförandet av de berörda rättsakterna beaktas.

Ändringarna syftar i andra hand till att förenkla de närmare villkoren för utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter. Därför är det viktigt att minska antalet villkor och att anpassa dem med hänsyn till varje institutions kompetensområde.

Europaparlamentet bör regelbundet informeras om kommittéernas arbete.

Förenklingen av utövandet av genomförandebefogenheterna innebär att det här beslutet bör tillämpas på de närmare villkoren för genomförandet av rättsakter som antagits före beslutet. Följaktligen bör samtliga dessa rättsakter anpassas i enlighet med det här beslutet.

Vissa gemenskapsbestämmelser, särskilt de om hälsoskydd, kräver att beslut fattas snabbt. För sådana fall är det nödvändigt att vid valet av beslutsförfarande ta hänsyn till de grundläggande målen för lagstiftningen.

De kommittéer som rådet inrättat utan att tillämpa förfarandet enligt artikel 145 tredje strecksatsen påverkas inte av detta beslut. Detsamma gäller för de särskilda kommittéförfaranden som inrättats inom ramen för tillämpningen av den gemensamma handelspolitiken och konkurrensbestämmelserna i fördragen.

Beslut 87/373/EEG bör upphävas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Utom i särskilda vederbörligen motiverade fall, då rådet förbehåller sig rätten att direkt utöva befogenheten att genomföra regler, skall rådet överlåta denna befogenhet till kommissionen enligt tillämpliga bestämmelser i den grundläggande rättsakten.

Om den grundläggande rättsakten innehåller särskilda krav med avseende på förfarandet för att anta genomförandeåtgärder, skall dessa krav vara förenliga med förfarandena i artiklarna 3-6 och bestämda enligt kriterierna i artikel 2.

Artikel 2

Åtgärder som gäller genomförande och förvaltning, särskilt åtgärder för att genomföra gemensamma politikområden såsom den gemensamma jordbrukspolitiken, samt för att genomföra program med betydande budgetkonsekvenser och att bevilja omfattande ekonomiskt stöd, skall beslutas enligt förvaltningsförfarandet.

Åtgärder av allmän räckvidd som syftar till att genomföra, uppdatera eller anpassa de väsentliga delar i grundläggande rättsakter skall beslutas enligt det föreskrivande förfarandet.

Det rådgivande förfarandet skall tillämpas när förvaltningsförfarandet eller det föreskrivande förfarandet inte är eller inte längre bedöms nödvändigt.

Förfarandet i fråga om skyddsåtgärder kan tillämpas när befogenheten att besluta om sådana åtgärder har överlåtits till kommissionen.

Artikel 3

Det rådgivande förfarandet

Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté. Den skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

Artikel 4

Förvaltningsförfarandet

Kommissionen skall biträdas av en förvaltningskommitté. Den skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som föreskrivs i artikel 148.2 i fördraget. Ordföranden får inte rösta.

Kommissionen får besluta om åtgärder som är omedelbart tillämpliga. Om åtgärderna inte är förenliga med kommitténs yttrande skall kommissionen emellertid genast underrätta rådet om dessa. I det senare fallet får kommissionen skjuta upp tillämpningen av de beslutade åtgärderna, dock längst i tre månader från den dag då rådet underrättades.

Rådet får fatta ett annat beslut med kvalificerad majoritet inom den tid som anges i tredje stycket.

Artikel 5

Det föreskrivande förfarandet

Kommissionen skall biträdas av en föreskrivande kommitté. Den skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som föreskrivs i artikel 148.2 i fördraget. Ordföranden får inte rösta.

Kommissionen får själv anta förslaget om det är förenligt med kommitténs yttrande.

Om förslaget inte är förenligt med kommitténs yttrande eller om inget yttrande avges, skall kommissionen inte anta förslaget. I sådana fall får kommissionen lägga fram förslag till åtgärder enligt fördragets bestämmelser.

Artikel 6

Förfarande i fråga om skyddsåtgärder

Kommissionen skall meddela rådet och medlemsstaterna alla beslut rörande skyddsåtgärder. Det kan föreskrivas att kommissionen innan den fattar sitt beslut skall höra medlemsstaterna enligt förfaranden som fastställs i varje enskilt fall.

Varje medlemsstat kan hänskjuta kommissionens beslut till rådet inom en tid som skall bestämmas i rättsakten i fråga.

Rådet kan med kvalificerad majoritet fatta ett annat beslut inom en tid som skall bestämmas i rättsakten i fråga.

Artikel 7

Varje kommitté skall själv fastställa sin arbetsordning på förslag från sin ordförande.

Europaparlamentet skall regelbundet informeras om kommittéernas arbete. Det skall för detta ändamål erhålla dagordningar för mötena, inför kommittéerna framlagda utkast om genomförandeåtgärder i fråga om rättsakter som beslutats enligt det förfarande som anges i artikel 189b i fördraget liksom resultaten av omröstningar. Parlamentet skall också informeras närhelst kommissionen till rådet översänder åtgärder eller förslag till åtgärder som skall vidtas.

Artikel 8

Rådet, eller Europaparlamentet och rådet, skall på kommissionens förslag snarast möjligt anpassa bestämmelserna om de kommittéer som biträder kommissionen när den utövar sina genomförandebefogenheter enligt rättsakter som antagits före beslutets ikraftträdande, så att bestämmelserna överensstämmer med beslutet.

Denna anpassning skall ske med beaktande av de skyldigheter som åligger gemenskapens institutioner. Anpassningen får inte stå i strid med målen för de grundläggande rättsakterna eller inkräkta på effektiviteten när det gäller Europeiska gemenskapens verksamhet.

Artikel 9

Beslut 87/373/EEG skall upphöra att gälla.

(1) EGT L 197, 18.7.1987, s. 33.