2008
EUSTÖDETS ÄNDAMÅLSENLIGHET PÅ OMRÅDET 
FÖR FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA I VITRYSSLAND, MOLDAVIEN OCH UKRAINAEUROPEISKA 
REVISIONSRÄTTEN
Särskild rapport  nr 9
SV
PH812631_SV_cover_BT.indd   1 3/03/09   14:42:20
EUSTÖDETS ÄNDAMÅLSENLIGHET 
PÅ OMRÅDET FÖR FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA I VITRYSSLAND, MOLDAVIEN OCH UKRAINASärskild rapport nr 9    2008
EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN(i enlighet med artikel 248.4 andra stycket i EG-fördraget)
PH812631_SV_inside_BT.indd   1 3/03/09   14:37:14
2
EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN
12, rue Alcide De Gasperi
L-1615 Luxembourg
Tfn +3524398-45410
Fax +3524398-46430
E-post euraud@eca.europa.eu
Internet http://www.eca.europa.eu
Särskild rapport nr  9   2008
En stor mängd övrig information om Europeiska unionen är tillgänglig på Internet 
via Europa-servern (http://europa.eu).
Kataloguppgifter finns i slutet av publikationen.
Luxemburg: Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer, 2009
ISBN 978-92-9207-153-0
doi 10.2865/48000
© Europeiska gemenskaperna, 2009
Kopiering tillåten med angivande av källan.
Printed in Belgium
PH812631_SV_inside_BT.indd   2 3/03/09   14:37:14
INNEHÅLLSFÖRTECKNING
Punkt 
 FÖRKORTNINGAR
IV SAMMANFATTNING
17 INLEDNING
810  REVISIONENS OMFATTNING OCH INRIKTNING SAMT REVISIONSMETOD
1162  IAKTTAGELSER
1152   I VILKEN UTSTRÄCKNING HAR EUSTÖDET TILL PROJEKT PÅ OMRÅDET FÖR FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA I VITRYSSLAND, 
MOLDAVIEN OCH UKRAINA VARIT FRAMGÅNGSRIKT? 
1119 GRÄNSFÖRVALTNING: TILLFREDSSTÄLLANDE RESULTAT2027 MIGRATION OCH ASYL: OTILLRÄCKLIGA FRAMSTEG UNDER SVÅRA OMSTÄNDIGHETER2844 BEKÄMPNING AV ORGANISERAD BROTTSLIGHET: BLANDADE RESULTAT
4552 DOMARKÅRENS OBEROENDE OCH GOTT STYRE: BLANDADE RESULTAT
5357  VILKA ÄR HUVUDSKÄLEN TILL DE OTILLFREDSSTÄLLANDE RESULTATEN?
54 BEGRÄNSAD FRAMGÅNG BEROR I REGEL PÅ EN KOMBINATION AV FAKTORER SOM GÄLLER ALLA HUVUDPARTER5556 TILLKORTAKOMMANDEN I KOMMISSIONENS PROJEKTFÖRVALTNING57 TILLKORTAKOMMANDEN I INTERNATIONELLA ORGANISATIONERS FÖRVALTNING AV PROJEKT
5862   I VILKEN UTSTRÄCKNING HAR KOMMISSIONEN INFÖRT EN LÄROPROCESS FÖR ATT DRA LÄRDOM AV TIDIGARE PROJEKT OCH KUNNA 
FORTSÄTTA GE STÖD PÅ OMRÅDET FÖR FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA?
6061 MAN UTFORSKADE INTE ALLA MÖJLIGHETER ATT SAMLA IN UPPGIFTER62 ERFARENHETER FRÅN TIDIGARE PROJEKT ÅTERSPEGLAS INTE ALLTID I NYA PROJEKT
6373  SLUTSATSER OCH REKOMMENDATIONER 
 BILAGA I  KARTA BILAGA II  RIF  ÖVERSIKT ÖVER PROJEKT SOM DET INGÅTTS ÅTAGANDEN FÖR ENLIGT PROGRAMMEN 20002005 BILAGA III  ÖVERSIKT ÖVER GRANSKADE KONTRAKT BILAGA IV  EUBAM:S VERKSAMHETSOMRÅDE
 KOMMISSIONENS SVAR
PH812631_SV_inside_BT.indd   3 3/03/09   14:37:14
PH812631_SV_inside_BT.indd   4 3/03/09   14:37:14
FÖRKORTNINGAR
Aeneas : Program för ekonomiskt och tekniskt stöd till tredjeland i fråga om migration  
och asyl
BUMAD : Sektorsövergripande stöd för bekämpning av narkotika samt institutionsupp-
byggnad i Vitryssland, Ukraina och Moldavien
ENP : Europeiska grannskapspolitiken
EUBAM : EU:s gränsövervakningsuppdrag för Moldavien och Ukraina
EuropeAid : Byrån för samarbete EuropeAid
FIU : Finansiell underrättelseenhet
GD: Generaldirektorat
Tacis : (gemenskaps)program för stöd till de nya oberoende staterna och Mongoliet
PH812631_SV_inside_BT.indd   5 3/03/09   14:37:14
SAMMANFATTNING
I. 
Efter utvidgningarna 2004 och 2007 blev EU  
direkt granne med Vitryssland, Moldavien och Ukraina. Kommissionen ställde ansenliga EU-medel till dessa länders förfogande (166 mil-joner euro under perioden 2000–2005) för att förbättra deras kapacitet på följande områden: gränskontroll, hantering av migration/asyl,  bekämpning av organiserad brottslighet och  domarkårens oberoende och gott styre. Kom-missionen minskade stödet till Vitryssland på grund av landets bristande respekt för demo-
krati och mänskliga rättigheter. EU har använt olika instrument av vilka det mest betydelse-fulla är Tacisprogrammet. Den största delen av stödet levererades via internationella organi-sationer (se punkterna 1–7). 
II. 
Syftet med revisionsrättens revision var att  avgöra hur framgångsrikt EU-stödet var, hitta orsaker till eventuella otillräckliga resultat och undersöka i vilken utsträckning kommissionen 
hade infört en process för att dra lärdom av tidi-gare projekt när det gäller fortsatt stöd på detta område. Vid revisionen granskades 40 kontrakt till ett sammanlagt värde av 100 miljoner euro (se punkterna 8–10) bilaga III ).
III. 
Den största delen av det granskade stödet gav 
tillfredsställande resultat, särskilt på området ”gränsförvaltning”. På området “migration och asyl” var framstegen i hög grad otillfredsstäl-lande. Områdena “bekämpning av organiserad brottslighet” och “domarkårens oberoende och ett gott styre” uppnådde blandade resultat (se punkterna 11–52). IV. 
De begränsade resultaten berodde i regel på  en kombination av faktorer som inbegrep kom-missionen, de internationella institutionerna  och olika myndigheter i de tre länderna. Yttre faktorer som den fortsatta politiska instabilite-ten i Ukraina minskade också projektens resul-tat. Trots att delegationen i Kiev har mycket  kompetent personal var den överbelastad och fick hantera ett snabbt växande politikområde med projekt inte bara i Ukraina utan även i Vit-ryssland och Moldavien. Det tog nästan två år innan delegationen i Moldavien, som öppnade i oktober 2005, var operativ i fråga om pro-jektförvaltning. Det faktum att det fanns flera finansieringsinstrument i samma syfte, och  som inte var anpassade till varandra, gjorde  det svårt att tillämpa en metod av hög kvali-tet. Det fanns även vissa brister i den gemen-samma förvaltningen med de internationella  institutionerna. I regel var samordningen av  EU-stödet med andra givare inte tillräckligt  utvecklad. Slutligen utforskade inte kommis-sionen till fullo de möjligheter som fanns att dra lärdom av tidigare projekt, och vunna erfa-renheter återspeglades inte alltid i nystartade projekt (se punkterna 53–62).
V. 
På grundval av dessa iakttagelser ger revi-sionsrätten utförliga rekommendationer som  kan hjälpa kommissionen att göra det stöd som ges till Vitryssland, Moldavien och Ukraina på området för frihet, säkerhet och rättvisa mer  ändamålsenligt (se punkterna 63–73).
PH812631_SV_inside_BT.indd   6 3/03/09   14:37:14
7
INLEDNING
 1.  Ett av Europeiska unionens (EU) grundläggande mål är att ge sina medborgare 
ett område med frihet, säkerhet och rättvisa1. Målet har en viktig yttre 
dimension. Efter utvidgningarna 2004 och 2007 blev EU direkt granne  med Vitryssland, Moldavien och Ukraina, vilket innebär att dessa länder nu har en gemensam gräns och står inför samma utmaningar, till exem-pel att bekämpa organiserad brottslighet, terrorism och andra illegala  verksamheter (se karta i bilaga I ).
 2.  EU har gjort särskilda ansträngningar för att hjälpa dessa tre länder att för-
bättra sin kapacitet på områdena för gränskontroll, hantering av mig-ration/asyl, bekämpning av organiserad brottslighet samt domarkårens oberoende och gott styre
2. Under perioden 2000–2005 finansierade kom-
missionen 89 projekt med ett totalt EU-bidrag på 165,7 miljoner euro  (se bilaga II ). 
 3.  EU-stödets främsta kanal har varit Tacisprogrammet3. Projekt har finansierats 
via programmets olika förgreningar: nationella handlingsprogram, regio-nala handlingsprogram och program för gränsöverskridande samarbete. Tacis inrättades 1991 med det övergripande målet att stödja övergången till marknadsekonomi och stärka demokratin och rättsstaten i partner-länderna. Tacis avvecklades 2006, men utbetalningar från programmet  kommer att fortsätta åtminstone fram till 2010. Från 2007 och framåt har stödet till Vitryssland, Moldavien och Ukraina planerats enligt det nya  europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet (ENPI)
4.
 4.  Utöver Tacis har EU använt andra instrument för att ge stöd till dessa tre 
länder på området för frihet, säkerhet och rättvisa: 
Förberedande åtgärder för samarbetet om migration (finansiering  a) 
genom en särskild budgetpost).
Program för ekonomiskt och tekniskt stöd till tredje land i fråga om b) 
migration och asyl (Aeneas)5.
Mekanism för akuta ingripanden c) 6.
Europeiskt initiativ för demokrati och mänskliga rättigheter d) 7.1 Det gamla namn som 
kommissionen använde för detta politikområde var ” Rättsliga och inrikes frågor (RIF)”.
2  Redan 2003 offentliggjordes EU:s 
handlingsplan för rättsliga och inrikes frågor i Ukraina (EUT C 77, 29.3.2003). Handlingsplanen reviderades 2007.
3 Program för tekniskt stöd 
till länder i Oberoende staters 
samvälde. 12 länder har fått 
stöd genom Tacis: Vitryssland, 
Moldavien, Ryssland och Ukraina i 
Östeuropa, Armenien, Azerbajdzjan och Georgien i Kaukasien, Kazakstan, Kirgizistan, Tadzjikistan, Turkmenistan och Uzbekistan i Centralasien.
4 Europaparlamentets och rådets 
förordning (EG) nr 1638/2006 av den 24 oktober 2006 om fastställande av allmänna bestämmelser för upprättandet 
av ett europeiskt grannskaps- och 
partnerskapsinstrument 
(EUT L 310, 9.11.2006, s. 1).
5 Europaparlamentets och rådets 
förordning (EG) nr 491/2004 
(EUT L 80, 18.3.2004, s. 1).
6 Rådets förordning (EG) 
nr 381/2001 (EGT L 57, 27.2.2001, 
s. 5).
7 Rådets förordning (EG) 
nr 2242/2004 (EUT L 390, 31.12.2004, 
s. 21).
PH812631_SV_inside_BT.indd   7 3/03/09   14:37:14
8
 5.  Efter delegeringen8 2003 fick kommissionens delegation i Kiev det över-
gripande ansvaret för att genomföra EU-stödet i samtliga tre länder. En ny delegation öppnades i Moldavien i oktober 2005 och fick ansvar för genomförandet av projekt sommaren 2007. Projekt som inte ingår i Tacis förvaltas vanligtvis av kommissionens huvudkontor (EuropeAid och GD Frihet, säkerhet och rättvisa).
 6.  Merparten av stödet på området för frihet, säkerhet och rättvisa levereras 
via internationella organisationer: Förenta nationernas utvecklingspro-gram (UNDP), Förenta nationernas flyktingkommissariat (UNHCR), Inter-nationella organisationen för migration (IOM) eller Europarådet (ER). På grundval av standardiserade bidragsöverenskommelser som ingås med kommissionen ansvarar dessa internationella organisationer för vissa  delar av projektgenomförandet, bland annat upphandlings- och betal-ningsförfaranden (så kallad gemensam förvaltning). 
 7.  Situationen i Vitryssland var speciell. Ett partnerskaps- och samarbetsavtal 
mellan Vitryssland och EU undertecknades 1996, men ratificeringen av  det stoppades på grund av landets bristande respekt för demokrati och mänskliga rättigheter. Under den period som revisionen omfattade var därför stödet till Vitryssland begränsat till humanitära, gränsöverskri-dande, regionala samarbetsprojekt, projekt som tillgodosåg befolkningens behov och till projekt som gav direkt eller indirekt stöd till demokrati-sering och demokratiska krafter (t.ex. stöd till oberoende medier och  ungdomsstipendier). Projekt på området för frihet, säkerhet och rättvisa i Vitryssland inbegriper oftast flera länder, bland annat Moldavien och Ukraina.8 Delegering av ledningsansvar till 
kommissionens delegationer i det aktuella landet.
PH812631_SV_inside_BT.indd   8 3/03/09   14:37:15
9
REVISIONENS OMFATTNING OCH 
INRIKTNING SAMT REVISIONSMETOD
 8.  Syftet med revisionen var att bedöma hur ändamålsenligt EU-stödet var på 
området för frihet, säkerhet och rättvisa i Vitryssland, Moldavien och  Ukraina. Vid revisionen ställdes tre frågor:
I vilken utsträckning har EU-stödet till projekt på området för fri- a) 
het, säkerhet och rättvisa i Vitryssland, Moldavien och Ukraina varit framgångsrikt?
Vilka är huvudskälen till eventuella otillräckliga resultat? b) 
I vilken utsträckning har kommissionen infört en läroprocess för att c) 
dra lärdom av tidigare projekt på området för frihet, säkerhet och  rättvisa?
 9.  Revisionsrätten granskade 40 kontrakt, som valdes ut på grundval av en 
subjektiv bedömning, med ett totalt EU-bidrag på 99,3 miljoner euro (av sammanlagt 89 projekt
9 som omfattade 165,7 miljoner euro 2000–2005), 
bestående av 24 avslutade och 16 pågående kontrakt ( bilaga III ). Mer-
parten av dessa pågående kontrakt följde upp tidigare EU-finansierade projekt, vilket gjorde att revisionsrätten kunde göra en bedömning av  kommissionens läroprocess (huvudfråga c ovan). Revisionen inbegrep en granskning av projektens resultat och en jämförelse med de fastställda målen, faktorer som förhindrade att målen uppfylldes och lärdomar som dragits och huruvida de beaktades vid uppföljningen av projekt eller  program. 
 10.  De 40 granskade kontrakten kunde inordnas i fyra delgrupper: 
Gränsförvaltning. a) 
Migration och asyl. b) 
Bekämpning av organiserad brottslighet. c) 
Domarkårens oberoende och gott styre. d) 
  Granskningsteamet granskade projekten på plats under perioden november 
2006 till juli 2007 och besökte verkställande internationella organisationer och nationella organ och även övervakningsenheter
10.9 Ett projekt genomförs via ett eller 
flera kontrakt.
10 Kommissionen anlitar ett 
konsortium som regelbundet övervakar projekten.
PH812631_SV_inside_BT.indd   9 3/03/09   14:37:15
IAKTTAGELSER
I VILKEN UTSTRÄCKNING HAR EUSTÖDET TILL 
PROJEKT PÅ OMRÅDET FÖR FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA I VITRYSSLAND, MOLDAVIEN OCH UKRAINA VARIT FRAMGÅNGSRIKT?
GRÄNSFÖRVALTNING: TILLFREDSSTÄLLANDE RESULTAT
 11.  Vitryssland och Ukraina står inför betydande problem i fråga om gränsför-
valtningen på grund av den totala längden på ländernas yttre gränser  (cirka 3 000 km respektive 7 000 km) och på grund av att gränsen särskilt till Ryssland inte har fastställts officiellt. Knappt några gräns- och tull-kontroller görs vid den rysk-vitryska gränsen. Dessa lättgenomträngliga gränser uppmuntrar såväl gränsöverskridande brottslighet som illegal  migration.
 12.  Gränsförvaltningen mellan Moldavien och Ukraina kompliceras av att det 
finns en självutnämnd republik, Transnistrien, som inte är internationellt erkänd. Statsgränsen mellan Moldavien och Ukraina är 1 222 km lång och 472 km av den på den moldaviska sidan står under de transnistriska myn-digheternas kontroll. Transnistriska myndigheter kontrollerar området  öster om floden Dnestr och agerar i praktiken självständigt i förhållande till resten av Moldavien (se ruta 1).
BAKGRUND TILL DEN TRANSNISTRISKA KONFLIKTENRUTA 1
Samtidigt som Moldavien frigjorde sig från Sovjetunionen från 1989 och framåt startade proteströrelser 
i regioner med övervägande icke-moldavisk befolkning mot Moldaviens självständighetssträvanden. 
Som en reaktion på Moldaviens självständighetsförklaring utropades en separat transnistrisk moldavisk 
republik 1990. Sammanstötningar bröt ut och striderna kulminerade 1992 vilket orsakade ﬂ  era hundra 
döda och runt 100 000 ﬂ  yktingar. 
Sedan 1995 har Moldavien och Transnistrien, med bistånd från OSSE, Ryssland och Ukraina som inter-
nationella medlare, diskuterat en möjlig lösning på den fastlåsta konﬂ  ikten. När president Jusjtjenko 
kom till makten i Ukraina skapade det en öppning för ytterligare framsteg i att lösa konﬂ  ikten. Sedan 
september 2005 har EU och USA deltagit som observatörer i förhandlingsprocessen. EU har företrätts av en särskild representant sedan mars 2005.
PH812631_SV_inside_BT.indd   10 3/03/09   14:37:15
11
 13.  Kommissionen har i väsentlig grad bidragit till att förbättra gränsförvalt-
ningskapaciteten i Vitryssland, Moldavien och Ukraina. Gränsförvaltning är ekonomiskt sett det mest betydande området när det gäller projekt för frihet, säkerhet och rättvisa. 63,2 % av EU-stödet (104,7 miljoner euro) inom programmen 2000–2005 tilldelades detta område. Revisionsrätten granskade 10 kontrakt med ett totalt värde på 51,8 miljoner euro. 
 14.  De flesta av de granskade projekten uppnådde tillfredsställande resultat (se 
bilaga III ). Användningen av modern utrustning och bättre teknik samt 
även utbildning för gränsvakter ledde till förbättrade gränskontroller och förbättrad gränsövervakning (se exempel i ruta 2). Särskilt den statliga gränsbevakningskommittén i Vitryssland visade prov på stort engage-mang. De använde sin militära struktur till att noggrant genomföra alla kontraktsbestämmelser . Stora problem konstaterades dock i kontrakten 
för bygg- och anläggningsarbeten när det gällde uppförandet av gräns-terminalen Kazlovitjy II
11 (se ruta 3).
EXEMPEL PÅ TILLFREDSSTÄLLANDE RESULTAT: ANVÄNDNING AV MODERN UTRUSTNING STÄRKER GRÄNSKONTROLLENRUTA 2
Projekten ”Förbättring av gränsförvaltning i Ukraina” (EU-bidrag på 4,0 miljoner euro) och ”Stärkning 
av gränsförvaltningen i Republiken Vitryssland” (EU-bidrag på 13,3 miljoner euro) tillhandahöll bland 
annat kameror, mikroskop, dokumentveriﬁ  eringsapparater, fordon, IT-utrustning inklusive auto-
matiserade telefonväxlar till gränsenheter och hårdvara för onlinekontroller, till exempel svartlistade 
personer och stulna fordon. Alla kontrollerade investeringar fanns på plats enligt inventeringslistan, 
de var korrekt märkta, fungerade och användes i avsett syft  e. 11 Kazlovitjys internationella 
gränsterminal (nära Brest i Vitryssland) är den främsta gränsövergången för transportfordon mellan Vitryssland 
och Polen (paneuropeiska 
transportkorridoren II).
PH812631_SV_inside_BT.indd   11 3/03/09   14:37:15
12
EXEMPEL PÅ OTILLRÄCKLIGA RESULTAT: MINSKAD OMFATTNING AV BYGG OCH 
ANLÄGGNINGSARBETEN OCH FÖRSENINGARRUTA 3
I slutet av 2006, som var den ursprungliga tidsgränsen för att avsluta projektet, liknade gränsterminalen 
Kazlovitjy II (EU-bidrag på 14,0 miljoner euro) fortfarande en enorm byggarbetsplats där de ﬂ  esta 
byggnaderna bara var halvfärdiga och där vägar, parkeringsplatser och trottoarer fortfarande behövde 
byggas. Problem med skattelättnader tillsammans med överdrivet låga priser under upphandlingen, 
ledde till ett tillägg till kontraktet som i hög grad minskade omfattningen på arbetena (till exempel kom-
mer vissa byggnader att lämnas halvfärdiga och endast slutföras som skal). Betydande extra ﬁ  nansiering 
behövs för att färdigställa den internationella gränsterminalen enligt den ursprungliga planeringen och kontraktsbestämmelserna. 15.  Det ekonomiskt sett mest betydande projektet på området för frihet, säkerhet 
och rättvisa, Europeiska unionens gränsövervakningsuppdrag till Molda-vien och Ukraina
12 (EUBAM, totalt EU-bidrag på 19,1 miljoner euro), bidrog 
i hög grad till att bygga upp kapaciteten vid den moldaviska och ukrain-ska gränsbevakningen och tullen (se karta i bilaga IV ). EUBAM bidrog till 
exempel till att ett nytt tullsystem mellan Moldavien och Ukraina inrät-tades och övervakades på ett ändamålsenligt sätt och hjälpte på så sätt till att bekämpa smuggling och illegal gränsöverskridande verksamhet. Till följd av detta upptäcktes betydande smuggling som inbegrep Trans-nistrien. Den illegala skatteflykten och undandragandet av tull gällde till exempel fordon, frukt och grönsaker och fjäderfäkött. Bara när det gäller fjäderfäkött beräknade EUBAM att förlusterna uppgick till 43 miljoner euro i ukrainska statens statsbudget eller till 18 miljoner euro i den moldaviska statsbudgeten (perioden oktober 2005 till maj 2006).12 EUBAM finns sedan den 
1 december 2005. EUBAM-insatser grundar sig på ett samförståndsavtal som ingåtts mellan Europeiska kommissionen 
och Ukrainas och Moldaviens 
regeringar. En bidragande faktor var säkerhetshot från Transnistrien med dess förmodade omfattande gränsöverskridande brottsliga verksamhet. EUBAM genomförs av FN:s utvecklingsprogram (UNDP). 
16 EU-medlemsstater bidrar till 
uppdraget genom utstationeringen av yrkespersonal (runt 100 tulltjänstemän och gränsvakter). EUBAM inrättade sitt operativa 
huvudkontor i Odessa (Ukraina), 
upprättade ett fältkontor i Chisinau 
(Moldavien) och ytterligare fem 
fältkontor längs gränsen mellan Ukraina, Moldavien och Transnistrien 
samt ett fältkontor/en logistisk bas i 
hamnstäderna Odessa och Illitjivsk.
PH812631_SV_inside_BT.indd   12 3/03/09   14:37:15
13
 16.  EUBAM upptäckte att det var mycket svårt att garantera att rättsliga åtgärder 
vidtogs för smuggling13 (otillräcklig lagstiftning, ineffektivt samarbete  
mellan/ oklara roller vid statens tullkontor, gränsbevakningen, skattepo-lisen och säkerhetstjänsten och dålig markering av den så kallade gröna gränsen). I de flesta fall väcktes endast åtal för administrativa överträ-delser och inte brottsliga överträdelser och utan en obligatorisk konfis-kering av de aktuella varorna
14. EUBAM rapporterade också att på grund 
av den omfattande korruptionen vid åklagarens kontor och i domarkåren har smugglare släppts och de smugglade varorna lämnats tillbaka till  smugglarna. 
 17.  När EUBAM inledde sin verksamhet i november 2005 finansierades de för-
sta sex månaderna av mekanismen för akuta ingripanden15. Mekanismen 
användes för att man snabbt, effektivt och smidigt skulle kunna ta vara på den möjlighet som uppstod 2005 att göra framsteg för att lösa konflikten med Transnistrien (se ruta 1). Utgångspunkten för projektet är att bättre gräns- och tullkontroller och gränsövervakning längs hela gränsen är en nödvändig förutsättning för en fredlig lösning. Huruvida detta antagande är giltigt eller inte kan endast bedömas i ett mycket långt perspektiv. 
 18.  Senare karaktäriserades EUBAM:s finansiering av att man använde flera kortsik-
tiga kontrakt som finansierades genom olika regionala handlingsprogram inom Tacis. Detta innebär att personalkontrakt eller hyresavtal måste  förnyas med några månaders intervall. Kommissionen hade inte förutsett ett sådant stort långsiktigt projekt (nära 1 miljon euro per månad) när  den planerade sin verksamhet i regionen.
 19.  Som ett komplement till det stöd som ges genom EUBAM finansierar EU inköp 
av gränsutrustning inom ramen för projektet “Förbättring av gränskon-troller vid den moldavisk-ukrainska gränsen (Bommoluk-projektet med 
ett EU-bidrag på 9,9 miljoner euro). Denna extra verksamhet medför ett antal utmaningar som måste hanteras i framtiden, till exempel måste  man genomföra komplexa upphandlingar
16, välja bästa fysiska platsen för 
utrustningen med tanke på gränsernas längd och se till att denna kom-pletterar den utrustning som finansieras av andra givare
17. Regeringarna 
måste också tillhandahålla tillräckligt med nationella medel för löpande kostnader och underhåll.13  Detta baseras till exempel på ett 
fall med värdefulla alkoholprodukter som smugglades från Transnistrien till Ukraina.
14 Bevisbördan, svårigheten att se till 
att straffrättsliga åtgärder vidtas vid smuggling i Ukraina, särskild rapport av EUBAM.
15  Mekanismen för ”får utlösas 
när en faktisk eller begynnande krissituation uppstår i de berörda mottagarländerna när där råder en 
situation som hotar lag och ordning, 
säkerhet och personlig trygghet eller som riskerar att trappas upp till väpnad konflikt eller att destabilisera landet (…)”.
16 Vid ett tidigare projekt 
som gällde Ukraina kunde 
inte radarutrustning och ett 
radiokommunikationsnätverk (totalt 
värde på 5,0 miljoner euro) inte 
införskaffas och levereras på grund av att upphandlingsförfaranden inte bar frukt.
17 Den amerikanska regeringen 
tilldelade 28 miljoner dollar till kampen mot spridningen av massförstörelsevapen vid den 
ukrainsk-moldaviska statsgränsen.
PH812631_SV_inside_BT.indd   13 3/03/09   14:37:15
14
MIGRATION OCH ASYL: OTILLRÄCKLIGA FRAMSTEG 
UNDER SVÅRA OMSTÄNDIGHETER
 20.  Syftet med EU-politiken är att bistå tredjeländer i deras ansträngningar för 
att förbättra sin kapacitet när det gäller hantering av migrationsfrågor och flyktingskydd, förebygga och bekämpa illegal invandring, informera om lagliga kanaler för migration och lösa flyktingproblemen genom bättre tillgång till långsiktiga lösningar.
 21.  Vitryssland, Moldavien och Ukraina ligger vid det utvidgade EU:s östra gräns. 
Alla tre uppfattas som transiteringsländer för storskalig illegal migration västerut. Särskilt Ukraina står inför ökade migrationsströmmar av personer (både legala och illegala) som kommer in på och passerar landets territo-rium. Tusentals illegala invandrare passerar landet varje år, till stor del via gränsen till Ryssland.
 22.  Ukraina har konstant brist på logi, särskilt för illegala invandrare på längre tid. 
För att personerna ska kunna repatrieras krävs att de ukrainska myndig-
heterna identifierar dem och att berörda ambassader eller konsulat, som inte alltid är så hjälpsamma, samarbetar. En annan lösning skulle kunna vara återtagande, det vill säga att de internerade personerna accepteras av det land från vilket de illegalt kom in i Ukraina. Ett återtagandeavtal har dock inte ingåtts mellan Ukraina och Ryssland, varifrån de flesta av Ukrainas illegala invandrare kommer.
 23.  Behovet av lämplig logi för illegala invandrare har på senare tid blivit alltmer 
överhängande efter att ett återtagandeavtal med Europeiska gemenska-pen trädde i kraft den 1 januari 2008. År 2010, efter en övergångsperiod 
på två år, kommer Ukraina att tvingas logera hundratals eller till och  med tusentals illegala invandrare från tredjeland, som har tagit sig in i EU illegalt via Ukraina och som för närvarande hyses i de angränsande  EU-länderna Ungern, Slovakien och Polen.
PH812631_SV_inside_BT.indd   14 3/03/09   14:37:15
15
 24.  Projekt inom delområdet migration och asyl tog emot ett totalt EU-bidrag 
på 16,8 miljoner euro (10,2 % av det totala stödet) från programmen  2000–2005. Revisionsrätten granskade 10 kontrakt med ett totalt EU-bidrag på 13,8 miljoner euro.
 25.  De uppnådda projektresultaten på detta område av migration och asyl var 
otillräckliga, främst när det gällde infrastruktur (se bilaga III ). Ett av EU:s 
nyckelmål är att bidra till att förläggningar tillhandahålls som uppfyller internationella humanitära normer för illegala invandrare och asylsö-kande. Trots EU-stödet är detta mål långt ifrån att uppnås i Ukraina:
Förhållandena när det gäller logi och förvar för a) illegala invandrare på 
befintliga förläggningar var ofta helt oacceptabla. I regel lider illegala invandrare i Ukraina svårt av överfyllda förläggningar, otillräcklig  sanitär utrustning och dålig kost (se ruta 4). 
Byggnation/upprustning av b) nya inrättningar för illegala invandrare 
framskred inte enligt planerna (se ruta 5).
Nyuppförda tillfälliga förläggningar för c) asylsökande underutnyttjades 
eller användes inte alls (se ruta 6).
TROTS FÖRBÄTTRINGAR GENOM EUSTÖDET ÄR ILLEGALA INVANDRARES 
LEVNADSFÖRHÅLLANDEN PÅ BEFINTLIGA FÖRLÄGGNINGAR FORTFARANDE OACCEPTABLARUTA 4
Projektet ”Införande av ett förvaltningssystem för migrationsfrågor i Zakarpattia, Ukraina”18 (EU-bidrag 
på 2 miljoner euro för två kontrakt) gav i väsentlig grad grundläggande hjälp till invandrarna: utdelning 
av mat och hygienartiklar, medicinsk hjälp, utdelning av kläder, tillhandahållande av sängkläder och 
rättslig rådgivning. Brådskande reparationer, byggarbeten och alla sorters löpande kostnader ﬁ  nansiera-
des dessutom. Projektet är framför allt av humanitärt slag och inte en åtgärd för kapacitetsuppbyggnad 
som namnet kanske antyder.
Eft er nästan ett års verksamhet övervakade delegationen projektet på plats (april 2005). Den rappor-
terade att förhållandena i interneringscentrumen i Pavtjino och Tjop (den äldre delen av byggnaden) 
var inhumana och förnedrande och inte uppfyllde de miniminormer som fastställts av Europarådet, 
Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna och Europeiska kommittén för förhindrande av tortyr och omänsklig behandling. Delegationen fann dessutom bevis för att den humanitära hjälp som tillhandahållits av projektet inte alltid nådde sin målgrupp, det vill säga invandrarna. Detta ledde till 
korrigerande åtgärder från de ukrainska myndigheternas sida.
18 Zakarpattia-regionen gränsar till Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien och är en transiteringskorridor i Ukraina för invandra re 
på väg till Västeuropa.
PH812631_SV_inside_BT.indd   15 3/03/09   14:37:15
16
RUTA 4
När revisionen genomfördes i november 2006 överskreds kapaciteten (320) i Pavtjino med cirka 
100 människor. Lokala projektpartner rapporterade att under sommaren hade situationen varit betyd-
ligt värre och att förläggningen hyste 700 personer med motsvarande negativa följder när det gällde 
hygien och hälsa.
De invandrare som revisionsrätten intervjuade drog sig för att tala öppet. De framförde ändå klagomål 
som gällde medicin som inte hade delats ut och att maskerade personer gjorde genomsökningar. Det blev också tydligt att projektet fortfarande inte täckte grundläggande behov (t.ex. tillräcklig uppvärm-ning, tillräckligt med kall- och varmvatten, lämpliga kläder, däribland skor). Dessutom fanns det inte tillräckligt med tolkar i förläggningarna, vilket gjorde kommunikationen mellan invandrare och myndigheter svår. 26.  Den fortsatta existensen för interneringscentrum och förläggningar äventyras 
i Ukraina på grund av att det saknas medel för löpande kostnader och  kostnader för underhåll eftersom ansvarsfördelningen mellan den statliga gränsbevakningen och inrikesministeriet är oklar. 
 27.  Svårigheter med projektregistrering, skattelättnad, markägarskap och finan-
siering konstaterades också vid uppförandet av en tillfällig förläggning för asylsökande (25 personer) i Vitryssland
19. Situationen var däremot bättre 
i Moldavien. En tillfällig förläggning i Chisinau var redan helt operativ i november 2005 och hade 160 platser. 19 Förläggningen ligger i Gomel, nära 
Ukraina, där det finns en allt större grupp afghanska flyktingar.
PH812631_SV_inside_BT.indd   16 3/03/09   14:37:15
17
OTILLRÄCKLIGA FRAMSTEG NÄR DET GÄLLDE ATT INRÄTTA NYA FÖRLÄGGNINGAR 
FÖR ILLEGALA INVANDRARERUTA 5
Det främsta syft  et med projektet ”Kapacitetsuppbyggnad av migrationsförvaltning-CBMM I, Ukraina” 
(EU-bidrag på 3,8 miljoner euro) var att rusta upp och utrusta två före detta militäranläggningar som 
invandrarförläggningar för 1 260 personer. Projektets ledningskommitté beslutade i juni 2006 att tilldela 
projektpengar endast till renovering av en av anläggningarna. När revisionen genomfördes (november 
2006) hade inga kontrakt för bygg och anläggningsarbeten ingåtts och inga pengar hade lagts på upprust-
ningen cirka tre månader eft  er projektets ursprungliga datum för avslutande (1.9.2006). Diskussioner 
pågick fortfarande om grundläggande aspekter av upprustningen, t.ex. hur anläggningen skulle värmas upp och vilken lösning man skulle välja för avloppsvatten. Ledningskommittén beslutade också att begränsa det antal som kunde inhysas där till 250. Detta innebär att den EU-ﬁ  nansierade kapaciteten 
skulle minska med ungefär 1 000 platser jämfört med vad som ursprungligen planerades.BEKÄMPNING AV ORGANISERAD BROTTSLIGHET: 
BLANDADE RESULTAT
 28.  Den allmänna övergångsprocessen efter kommunismens fall i länderna i 
Central- och Östeuropa åtföljdes av en markant ökning av den organise-rade brottsligheten, till exempel människohandel, narkotikahandel och penningtvätt. 
 29.  Ukraina och Moldavien är två stora ursprungsländer för handel med kvinnor 
och barn ämnade för tvångsprostitution i Europa. På senare år har man även sett en ökning av handeln med män, som till exempel tvingas arbeta 
som grovarbetare. Man vet ännu inte hur omfattande denna handel är på grund av den organiserade brottslighetens själva karaktär och på grund av att få personer är villiga att eller kan rapportera vad som har hänt  dem för myndigheterna. Situationen förvärras av att det saknas vittnes-skyddsåtgärder. När det gäller narkotikahandel uppfattas Vitryssland,  Ukraina och Moldavien som transiteringsvägar till EU:s medlemsstater. Banksystemen har i allt större utsträckning använts till att tvätta intäkter från allvarliga brott.
 30.  Kampen mot organiserad brottslighet svarade för 19,2 miljoner euro (11,6 %) 
av de totala medel som tilldelades området för frihet, säkerhet och rätt-visa från programmen för perioden 2000–2005. Revisionsrätten granskade 10 kontrakt med ett totalt EU-bidrag på 18,6 miljoner euro.
PH812631_SV_inside_BT.indd   17 3/03/09   14:37:15
18
NYUPPFÖRDA FÖRLÄGGNINGAR FÖR ASYLSÖKANDE UNDERUTNYTTJADERUTA 6
I slutet av 2006 kunde endast cirka 65 ytterligare personer inhysas i tillfälliga förläggningar i Ukraina i 
stället för de planerade 350 (EU-bidrag på 1,6 miljoner euro till ”Förstärkning av asylcentrum i Ukraina 
och Moldavien). Det främsta skälet var att förläggningen i Odessa endast användes till hälft  en på grund 
av att det saknades statsﬁ  nansiering av löpande kostnader och förläggningen för 80 personer i Mukat-
jeve stod helt tom i över ett och ett halvt år, faktiskt ända sedan öppningen i april 2005. Detta slöseri i Mukatjeve berodde på att man konstant misslyckades med att överföra ägarskapet för byggnaden från gränsbevakningen till den ansvariga projektparten (en institution). Under tiden bodde de asylsökande 
som saknade privata medel i tält och andra provisoriska bostäder som drevs av gränsbevakningen. 31.  Trots flera framgångar är de allmänna framstegen fortfarande otillräckliga 
när det gäller kampen mot organiserad brottslighet (se bilaga III ). Kom-
ponenterna kriminalisering och rättsliga åtgärder var bristfälliga i pro-jekten som gällde bekämpning av människohandel
20 (se punkterna 34  
och 35). Eftersom många givare är villiga att finansiera projekt på detta område (se punkt 36) överlappar projekten ofta varandra. På området  för narkotikakontroll gick projekten långsamt när det gällde lagstiftning och polisunderrättelse (se punkt 40). När det gäller bekämpning av pen-ningtvätt och terroristfinansiering består en stor utmaning i att se till att effektiva rättsliga åtgärder vidtas (se punkt 44).
Bekämpning av människohandel
 32.  Regeringarna i Ukraina och Moldavien har uttryckt att de vill göra stora 
satsningar för att bekämpa människohandel i nationella policydokument. Ett projekt granskades i Ukraina (EU-bidrag på 1,9 miljoner euro) och tre projekt (däribland ett rehabiliteringscentrum för människohandelns offer) i Moldavien (totalt EU-bidrag på 1,2 miljoner euro).20 Projekten mot människohandel 
hade tre standardkomponenter: 
skydd och återintegrering, 
kriminalisering och rättsliga åtgärder 
och ökning av medvetenheten. 
Termen kriminalisering används ofta i projektdokumentationen.
PH812631_SV_inside_BT.indd   18 3/03/09   14:37:15
19
 33.  Med projektens hjälp genomfördes storskaliga kampanjer för att öka allmän-
hetens medvetenhet i Moldavien och Ukraina (t.ex. teaterföreställningar, ett flertal publikationer, avgiftsfria jourtelefoner), och humanitärt stöd gavs till hundratals offer för människohandel (t.ex. rättsligt stöd, medi-cinsk hjälp, bostadsbidrag, transportstöd, yrkesutbildning och starta eget-
bidrag in natura). Därmed täcktes aspekterna förebyggande åtgärder och återintegrering väl i projekten.
 34.  Resultaten var mindre positiva när det gällde komponenterna kriminalisering 
och rättsliga åtgärder, särskilt i fråga om utbyte av information mellan brottsbekämpande organ. I Ukraina noterade övervakarna av Tacis att  den statliga gränsbevakningen inte samarbetade i initiativ för utbyte av information. Åtgärden att utrusta gränskontroller med i 24/7-system
21 
misslyckades när upphandlingen avbröts på grund av att de ukrainska  aktörerna envisades med en leverantör vars priser låg mycket högre än marknadspriset.
 35.  Att få fram bevis innebär en stor utmaning eftersom den brottsliga handlingen 
oftast begås utanför Moldavien eller Ukraina. Nationella myndigheter  skyllde på att det tog lång tid för andra länder att reagera på förfrågningar om ömsesidigt bistånd. För att kunna kringgå sådana blockeringar av för-
farandena finansierade projekten nätverksbesök för brottsbekämpande 
personal i offrens transiteringsländer och bestämmelseland. Dessutom  
deltog polistjänstemän i seminarier om utredningsmetoder, och lagstift-
ningen mot människohandel gicks igenom. Det kvarstår brister i arrang-emangen för ömsesidigt bistånd. 
 36.  Det finns vissa betänkligheter beträffande projektens effektivitet och ända-
målsenlighet. Eftersom många givarorganisationer är redo att finansiera bekämpningen av människohandeln kan det vara svårt att se till att åtgär-
der inte överlappar varandra i onödan och att resurserna används på ett kostnadseffektivt sätt. I Moldavien till exempel måste vissa projektverk-samheter ändras, och en ovanligt hög hyra betalades för rehabiliterings-centrumets lokaler i Chisinau
22. Dessutom gick det inte alltid att tydligt 
urskilja EU-stödets resultat från andra organisationers resultat, vilket  gjorde det svårt att bedöma hur ändamålsenlig EU-finansieringen var. 21 Interpols globala 
poliskommunikationssystem är 
operativt dygnet runt.
22 Det budgeterade beloppet för mat 
och husrum var mer än dubbelt så högt som det budgeterade beloppet för jämförbara tjänster vid det 
likvärdiga rehabiliteringscentrumet i 
Kiev. 
PH812631_SV_inside_BT.indd   19 3/03/09   14:37:16
20
Narkotikakontroll
 37.  Ett annat viktigt projekt i kampen mot organiserad brottslighet kallas ”Sek-
torsövergripande stöd för bekämpning av narkotika samt institutionsupp-byggnad i Vitryssland, Ukraina och Moldavien ” (BUMAD). BUMAD är en flerårig verksamhet i tre etapper som inleddes 2003 och som förväntas avslutas i slutet av 2008 (övergripande EU-stöd på 6,5 miljoner euro).
 38.  Programmet omfattar Ukraina, Moldavien och Vitryssland och är det tredje 
i en rad EU-finansierade regionala program som ska kontrollera heroin-smugglingen västerut från Afghanistan till EU
23. Det övergripande målet 
är att minska narkotikasmugglingen från och genom de tre länderna till EU:s medlemsstater.
 39.  Merparten av de verksamheter som planerats enligt de olika delprojekten 
genomfördes (t.ex. rättsligt stöd, kontroll av hamnar (Ukraina), kontroll av 
landgränser och information om förebyggande arbete av polis och kom-muner). Det allmänna intrycket efter den andra etappen (januari 2007) är att goda framsteg har gjorts när det gäller att inrätta nationella strukturer för narkotikabekämpning, till exempel nationella narkotikaobservatorier, kurser i förebyggande av narkotikamissbruk vid de olika polisskolorna  eller utbildning i hur efterfrågan på narkotika kan minskas vid ett flertal frivilligorganisationer i de tre länderna. 
 40.  Framstegen tog längre tid när det gällde komponenterna lagstiftning och 
polisunderrättelse. Det samarbete mellan tull, gränsbevakning, polis och underrättelsetjänst som är nödvändigt för effektiva brottsutredningar är ännu inte tillräckligt utvecklat i de tre länderna. Att inrätta nationella  system för att stödja brottsutredningar av narkotikasmuggling kräver  inte bara lämpliga analysverktyg utan också ett nära samarbete mellan organ som inte är vana att dela med sig av operativa uppgifter på ett  systematiskt sätt. Detta kompliceras ytterligare av att utredningsbefogen-heterna skiljer sig åt. Ett särskilt hinder i Vitryssland är säkerhetstjänstens uppenbara ovilja att godta utländsk analytisk mjukvara. När projektet  planerades underskattade kommissionen hur mycket tid som behövs för att ändra mentaliteten när det gäller operativt tänkande och för att få  bukt med rivaliteten mellan de brottsbekämpande organen.23 Det första programmet, CADAP, 
startade i Centralasien 2000, det andra, SCAD, i södra Kaukasien 2001.
PH812631_SV_inside_BT.indd   20 3/03/09   14:37:16
21
 41.  Fram till dess att BUMAD 2 avslutades (januari 2007) var heroin- och koka-
inbeslagen blygsamma. Endast två internationella heroinsmugglingsför-sök i Ukraina upptäcktes med hjälp av den mjukvara som projektet hade levererat. Narkotikabeslag i alla tre länder gällde främst lokalproducerade vallmofrön och cannabis. Ukrainas säkerhetstjänst rapporterade dock i 
juli 2007 att 174 kilo heroin hade konfiskerats i Illitjivsks hamn i samar-bete med Förenta staternas organ för narkotikabekämpning och turkiska brottsbekämpande organisationer. 
Projekt för bekämpning av penningtvätt/terroristfinansiering
 42.  Det övergripande målet med “Projektet för bekämpning av penningtvätt i 
Ukraina” (EU-bidrag på 1 miljon euro) var att förhindra användningen av det finansiella systemet för att tvätta intäkter från allvarliga brott och för att göra det möjligt för ukrainska myndigheter att samarbeta i bekämp-ningen av penningtvätt. 
 43.  Projektet gjorde att Ukraina kunde strykas från listan över “icke samarbetsvil-
liga länder och territorier”24 i februari 2004, vilket var ett viktigt framsteg, 
och att Ukraina godtogs som medlem av Egmontgruppen25 i juni 2004.  
Vid slutet av projektet fungerade dessutom den statliga kommittén för finansiell övervakning (State Committee for Financial Monitoring, SCFM) som Ukrainas finansunderrättelseenhet
26. Under åren och fram till 2006 
skedde faktiskt en betydande ökning av det antal ärenden som hänsköts av 
SCFM till brottsbekämpande myndigheter (18 år 2003 och 446 år 2006). 
 44.  Att inrätta en finansunderrättelseenhet är endast en första viktig förutsättning 
för bekämpningen av penningtvätt. Det behövs även brottsbekämpande organ som fungerar ändamålsenligt och utbildade domare. Ett stort pro-
blem är att åtalen sällan leder till fällande domar. Fram till slutet av 2006 hade domstolarna endast avkunnat tre domar avseende penningtvätt.  
Avsaknaden av ett modernt system för beslagtagning och konfiskering av tillgångar konstaterades också vara en allvarlig brist i systemet för  bekämpning av penningtvätt. Ukraina har dock kommit längre i kampen mot penningtvätt och terroristfinansiering än Moldavien, där det finns all-varliga problem när det gäller det befintliga systemets ändamålsenlighet (t.ex. brister hos centrumet för bekämpning av ekonomisk brottslighet och korruption eller otillräcklig användning av bestämmelser för att beslagta, frysa och konfiskera tillgångar)
27.24  Initiativet icke samarbetsvilliga 
länder och territorier (NCCT) 
utvecklades av en mellanstatlig 
arbetsgrupp för finansiella åtgärder 
(FATF) för att man skulle se till att 
åtgärder som förebygger, upptäcker och straffar penningtvätt enligt internationellt erkända normer 
tillämpas.
25 Många länder runtom i världen 
har inrättat specialiserade 
statliga organ som kallas 
”finansunderrättelseenheter” 
(FIU). En grupp av 
finansunderrättelseenheter, 
som insåg fördelarna med 
att utveckla ett nätverk av 
finansunderrättelseenheter, 
beslutade på Egmont Arenberg 
Palace i Bryssel 1995 att inrätta en 
informell grupp för att stimulera internationellt samarbete. Dessa 
finansunderrättelseenheter, som 
nu är kända som Egmontgruppen, 
träffas regelbundet för att hitta sätt 
att samarbeta, särskilt när det gäller 
informationsutbyte, utbildning 
och utbyte av expertkunskaper. Det finns cirka hundra länder 
som har erkända operativa 
finansunderrättelseenheter.
26 Det är en finansunderrättelse-
enhets ansvar att samla in och analysera misstänkta transaktioner och transaktioner som är högre 
än den fastställda tröskeln. 
Utredningsbefogenheter utövas av brottsbekämpande organ.
27 Third Round Mutual Evaluation 
Report on Moldova , september 
2007, utarbetad av MONEYVAL 
(expertkommitté för utvärdering 
av åtgärder för att bekämpa 
penningtvätt, under överinseende 
av Europarådet).
PH812631_SV_inside_BT.indd   21 3/03/09   14:37:16
22
DOMARKÅRENS OBEROENDE OCH GOTT STYRE: BLANDADE RESULTAT
 45.  EU-politiken stöder reformeringen av domarkåren för att garantera dess obe-
roende, opartiskhet och effektivitet. Dessutom strävar man efter att stärka samarbetet med EU i civilrättsliga och straffrättsliga frågor. Den ger också stöd för att uppmuntra ett gott styre som gäller offentliga myndigheters/institutioners struktur, funktion och resultat på alla nivåer.
 46.  Projekten inom delområdet domarkårens oberoende och gott styre fick ett 
totalt EU-bidrag på 24,8 miljoner euro (15,0 % av det totala stödet) inom ramen för program för perioden 2000–2005. Detta delområde gällde  endast Moldavien och Ukraina. Revisionsrätten granskade 10 kontrakt
28 
med ett totalt EU-bidrag på 14,2 miljoner euro. 
 47.  Resultaten har varit blandade (se bilaga III ). En del projekt visade tillfredsstäl-
lande övergripande resultat, till exempel förbättringar av tillämpningen av civil- och handelslagstiftningen i Moldavien (EU-bidrag på 2,2 miljo-ner euro) eller bättre straffrättsligt internationellt samarbete i Ukraina (EU-bidrag på 1,5 miljoner euro). De resultat som nåddes inom projektet ”reformering av skiljedomstolar och stöd till domstolsförvaltningen” (EU-bidrag på 2,5 miljoner euro) var däremot mindre tillfredsställande, särskilt när det gällde tillhandahållandet av IT-utrustning. När den ursprungliga tidsfristen gick ut hade ingenting levererats. 
Korruptionsbekämpning
 48.  De resultat som hittills har uppnåtts inom projekt för bekämpning av kor-
ruption är mycket blygsamma. Korruption är ett av de mest akuta pro-blemen i Moldavien och Ukraina och utgör ett hot mot hela delområdet av domarkåren och ett gott styre. Båda länderna är hårt drabbade, vilket har en betydande inverkan på samhället
29. De rättsliga och administrativa 
systemen uppvisar allvarliga brister (t.ex. brist på allmänhetens förtro-ende, försvagat oberoende för domarna, otillräckliga löner, hög grad av uppfattad korruption)
30.28 Däribland ett kontrakt som till slut 
inte undertecknades, se punkt 52 c.
29 Plats 111 för Moldavien och plats 
118 för Ukraina i korruptionsindexet för 2007 som sammanställs av Transparency International .
30 Se t.ex. Ukrainas bedömning av 
styret som utfördes i februari 2007 av SIGMA (Stöd för förbättring av styre och förvaltning), ett 
gemensamt initiativ av OECD och 
Europeiska unionen. 
PH812631_SV_inside_BT.indd   22 3/03/09   14:37:16
23
 49.  År 1999 och 2002 hade den moldaviska regeringen redan antagit ambitiösa 
nationella program för att bekämpa brott och korruption. Programmen hade dock mycket begränsad framgång på grund av otillräckliga resurser och avsaknad av en effektiv kontrollmekanism. I december 2004 antog  parlamentet en ny strategi för bekämpning av korruption tillsammans  
med en ny handlingsplan för genomförandet av den. Vid den tidpunk-ten kom kommissionen med sitt första korruptionsbekämpande projekt i Moldavien.
 50.  EU-bidraget var en relativt liten pilotverksamhet (250 000 euro). Eftersom 
resultaten efter halva tiden var tillfredsställande beslutade kommissionen att finansiera ett treårigt uppföljningsprojekt fram till 2009 (EU-bidrag på tre miljoner euro
31). Det nya projektet gick långsammare framåt än  
planerat, och resultatet efter första året var mycket begränsat. Man hade inte kommit vidare när det gällde nyckelfrågor
32 och inte heller levererat 
utrustning. Projektet tog fart först efter mars 2007.
 51.  Förenta staterna undertecknade ett avtal på 25 miljoner dollar för att stödja 
korruptionsbekämpande initiativ i Moldavien33. Världsbanken planerar  
också att ge hjälp till korruptionsbekämpande åtgärder. Att samordna  EU-insatserna med stödet från andra internationella givare innebär nu en stor utmaning. Det finns redan parallella övervakningsstrukturer, vilket 
urholkar föreställningen om en enda nationell korruptionsbekämpande 
strategi.
 52.  Många givare har varit aktiva på området för korruptionsbekämpning i 
Ukraina. Det första betydande EU-finansierade projektet på detta område (EU-bidrag på 1,5 miljoner euro) startade 2006. Ett år in på detta treåriga 
EU-projekt var antalet genomförda verksamheter väsentligt lägre än vad som ursprungligen planerades:
De ukrainska myndigheterna utarbetade ett utkast till handlings- a) 
plan för korruptionsbekämpning utan att använda det särskilda stöd som erbjöds av projektet
34. Inte förrän i ett sent skede, i juni 2007, 
bad justitieministeriet om ett expertutlåtande om utkastet. Exper-terna kritiserade “bristen på insyn under utarbetandet av utkastet” och drog slutsatsen att utkastet till handlingsplan “var långtifrån  tillfredsställande”.31 Projektet har två 
komponenter – en som gäller 
korruptionsbekämpning och en som 
gäller bekämpning av penningtvätt/
terroristfinansiering. 
32 Översyn av övervakningsstrukturen 
för strategi och handlingsplan, minskning av behörighetskonflikten bland de främsta brottsbekämpande organen när det gäller utredning 
och rättsliga åtgärder, utarbetande 
av riskanalyser inom domarkåren, polisen och skatteinspektionen, tullen och hälso- och 
utbildningsinstitutioner.
33 Millennium Challenge Corporation 
(MCC) Threshold Program 
Agreement.
34 Se andra lägesrapporten av 
den 26 juni 2007.
PH812631_SV_inside_BT.indd   23 3/03/09   14:37:16
24
Inga verksamheter ägde rum som gällde övervakningsmekanismen för b) 
det framtida genomförandet av handlingsplanen. Det är oklart vilken institution som ska ta ledningen i korruptionsbekämpningen. Frågan om övervakning av finansieringen av politiska partier och valkampanjer behandlades inte. Inte heller gjordes en opinionsundersökning bland 
allmänheten om korruption trots det omfattande förberedelsearbetet som gjordes för den (definition av metod, expertmöten etc.).
Kommissionen fastställde att det fanns ett klart behov av att främja c) 
allmänhetens medverkan i korruptionsbekämpningen, men övergav planen att utveckla ett bidragsprogram för frivilligorganisationer och andra civila samhällsorganisationer som skulle främja allmänhetens medverkan i korruptionsbekämpningen. En alternativ lösning, som var att inrätta ett centrum för informationsåtgärder och rättslig rådgiv-ning, gjordes inte heller på grund av procedurmässiga problem.
PH812631_SV_inside_BT.indd   24 3/03/09   14:37:16
25
VILKA ÄR HUVUDSKÄLEN TILL DE 
OTILLFREDSSTÄLLANDE RESULTATEN?
 53.  Många projekt gav tillfredsställande resultat, men i detta avsnitt presenteras 
skälen till varför en del projekt inte gjorde det.
BEGRÄNSAD FRAMGÅNG BEROR I REGEL PÅ EN KOMBINATION AV FAKTORER SOM GÄLLER ALLA HUVUDPARTER
 54.  Revisionen visade att begränsade resultat i regel beror på en kombination 
av faktorer som gäller alla huvudparter (kommissionen, nationella myn-digheter, internationella institutioner). I det korruptionsbekämpande  projektet i Ukraina till exempel (se punkt 52) förekom följande brister:
Bristfälliga behovsbedömningar av kommissionen under svåra omstän- a) 
digheter och otillräcklig samordning med andra givare: justitieminis-
teriet var egentligen inte längre intresserat av stora delar av projektet, särskilt stödet till utarbetande av lagstiftning. Andra organisationer, särskilt amerikanska sådana, hjälpte också till med korruptionsbekäm-pande lagstiftningshjälp.
Bristande engagemang och medfinansiering från de nationella myn- b) 
digheternas sida: justitieministeriet underlät att ge projektgruppen ett lämpligt kontor och bröt därmed inte bara mot kontraktsvillkoren utan även sitt åtagande enligt en separat godkännandeförklaring.
Bristfällig förvaltning av kontraktsparten c) : som kämpade för att upp-
rätta och bevara projektgruppen. 
Yttre faktorer d) : den svåra politiska situationen efter presidentens dekret 
av den 2 april 2007 om tidiga val tillsammans med ofta förekommande ledningsbyten vid justitieministeriet gjorde att all lagstiftnings-
verksamhet avseende förslag till lagar om korruptionsbekämpning  avstannade.
PH812631_SV_inside_BT.indd   25 3/03/09   14:37:16
26
TILLKORTAKOMMANDEN I KOMMISSIONENS PROJEKTFÖRVALTNING
 55.  Två faktorer gjorde kommissionens förvaltning svårare och ökade risken för 
misslyckande:
Kievdelegationen ansvarar för merparten av projekten. Denna dele- a) 
gation har ansvarat för projektförvaltningen inte bara i Ukraina utan även i Vitryssland och Moldavien. Personalen på området med frihet, säkerhet och rättvisa är mycket kompetent, men delegationen i Kiev hade för få projektledare för att kunna hantera ett snabbt växande politikområde med ett ökat antal projekt. En ny delegation öppnades i Moldavien i oktober 2005, men den började inte bli operativ i fråga om projektförvaltning förrän sommaren 2007.
Det finns flera olika finansieringskällor för att ge stöd till området för b) 
frihet, säkerhet och rättvisa (se punkterna 3 och 4). Tacisinstrumentet visade sig vara otillräckligt för att möta den ökande efterfrågan på projektfinansiering. Ibland användes olika instrument, förfaranden  och kommissionsavdelningar för samma insats, vilket gjorde att kon-traktsförvaltningen blev ineffektiv (se ruta 7).
EXEMPEL PÅ INEFFEKTIV KONTRAKTSFÖRVALTNING
RUTA 7
Stödet under etapp III av det gränsöverskridande samarbetet mellan de västra nya oberoende staterna 
och EU (Söderköpingsprocessen) var onaturligt uppdelat på två kontrakt som löpte samtidigt med 
samma kontraktspart. Ett kontrakt ﬁ  nansieras genom Tacis och förvaltas av delegationen i Kiev och det 
andra ﬁ  nansieras genom Aeneas och förvaltas av kommissionens huvudkontor i Bryssel (EuropeAid). 
GD Frihet, säkerhet och rättvisa, den tidigare förvaltaren, medverkar inte längre. 
Att det ﬁ  nns två rättsliga grunder med olika bestämmelser för samma åtgärd är inte konsekvent. Till 
exempel var den högsta tillåtna medﬁ  nansieringsandelen fastställd till 80 % enligt Aeneaskontraktet 
medan Taciskontraktet medﬁ  nansierar 90 % av de totala stödberättigande kostnaderna. Dessutom 
övervakas Taciskontraktet externt, men inte Aeneaskontraktet. De externa övervakarna, som noterade 
ett antal brister i interventionslogiken (t.ex. avsaknad av mätbara indikatorer) kan därför inte ge en 
helhetsbild av åtgärden. 
Den onaturliga uppdelningen i två kontrakt är inte heller eﬀ  ektiv. Den administrativa bördan är dub-
belt så stor för varje steg i genomförandet på kommissionens och kontraktspartens sida (parallella 
förfaranden för projekturval, kontraktering, kostnadsveriﬁ  ering, betalningsansökningar, betalningar 
och rapportering). Det ﬁ  nns ett stort behov av samordning för att undvika dubbelﬁ  nansiering. 
PH812631_SV_inside_BT.indd   26 3/03/09   14:37:16
27
 56.  Dessa två strukturella problem ledde till att kommissionen misslyckades med 
sina planerings- och genomförandeförfaranden. Krav bedömdes inte alltid tillräckligt grundligt (se exempel i punkt 52.a) eller finansieringsbeslut fattades utan en grundlig analys av om de grundläggande villkoren var uppfyllda. När det gällde två förläggningar för asylsökande till exempel 
klargjordes inte frågor om markanvändning eller ägarskap (se ruta 6 och punkt 27). Kommissionens övervakning av projektrapporteringskrav var inte tillräcklig (se punkt 60). Ett stort problem är att det inte förekom-
mer något informationsutbyte med andra givarorganisationer om deras planerade projekt så att onödigt dubbelarbete när det gäller planering och senare genomförande undviks. När projekt förlängdes gjordes inte alltid en övertygande analys av behovet av mer tid och i ett fall av mer pengar.
TILLKORTAKOMMANDEN I INTERNATIONELLA ORGANISATIONERS 
FÖRVALTNING AV PROJEKT
 57.  För merparten av kontrakten valde kommissionen att bevilja bidrag direkt 
till internationella organisationer tack vare deras särskilda kompetens på området för frihet, säkerhet och rättvisa och deras geografiska närvaro i länderna. Därmed ansvarar de internationella organisationerna för det löpande genomförandet av projekten (så kallad gemensam förvaltning, se 
punkt 6), medan kommissionen fortfarande har det övergripande ansvaret 
för sund förvaltning. Även om de internationella organisationernas insats 
i regel var tillfredsställande, konstaterades följande brister i denna form 
av förvaltning:
Efter det att ett kontrakt hade undertecknats hade de internationella a) 
institutionerna ofta problem med att inrätta en fungerade projekt-grupp, vilket gjorde att projektet försenades flera månader.
I andra fall berodde förseningar på långdragna upphandlingsförfa- b) 
randen. Kontrakten med internationella organisationer föreskriver  vanligen att upphandlingen av varor, bygg- och anläggningsarbeten eller tjänster ska genomföras av organisationen i enlighet med dess egna regler och förfaranden. I ett fall angavs det i kontraktet att de förfaranden som tillämpas av internationella organisationer inte får vara mindre stränga än EU-reglerna. Denna klausul ledde till lång-dragna klargöranden och hindrade en effektiv upphandling.
PH812631_SV_inside_BT.indd   27 3/03/09   14:37:16
28
Vid en internationell organisation som behandlade ett antal kontrakt c) 
ledde långdragna administrativa förfaranden till att betalningar till lokala leverantörer försenades.
Möjligheten att utföra grundliga kontroller av utgifter inom projekt d) 
som genomförs av en internationell organisation anges inte tillräckligt tydligt. I ett fall tolkades verifikationsklausulen i det finansiella och administrativa ramavtalet (FAFA) med Förenta nationerna olika av  kommissionen och dess motparter, vilket var ett hinder för genom-förandet av kontroller och avslutande av kontraktet i tid.
EU:s medverkan uppmärksammades inte i vissa projekt som förvalta- e) 
des av internationella organisationer i Moldavien. Stödmottagare var inte alltid medvetna om att projekten fick EU-finansiering. Projekten uppfattades då endast som de förvaltande internationella organi-sationernas projekt. Detta beror på deras direkta genomföranderoll och också på att projektens webbplatser i regel endast kan hittas på deras adress.
I VILKEN UTSTRÄCKNING HAR KOMMISSIONEN 
INFÖRT EN LÄROPROCESS FÖR ATT DRA LÄRDOM AV TIDIGARE PROJEKT OCH KUNNA FORTSÄTTA GE STÖD PÅ OMRÅDET FÖR FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA?
 58.  Kommissionens läroprocess är av mycket stor vikt på området för frihet, säker-
het och rättvisa eftersom en bestående förändring endast kan förväntas genom ett långsiktigt tillvägagångssätt i etapper. Ett nytt projekt måste bygga på resultat och erfarenhet från tidigare projekt och upprepning  av misstag måste undvikas. Flera exempel visade att man verkligen drog lärdomar av tidigare projekt: I det nya projektet “Ökat oberoende och ökad insyn och effektivitet i Moldaviens rättssystem” (EU-bidrag på 3 miljoner euro) till exempel inriktade kommissionen sig på ett snävare spektrum av relaterade projektmål för att det inte skulle bli samma spridning som i det tidigare projektet. 
PH812631_SV_inside_BT.indd   28 3/03/09   14:37:16
29
 59.  I linje med det tillvägagångssätt i etapper som krävs finansierade kommissio-
nen projekten etappvis, till exempel tre projekt efter varandra på området narkotikakontroll. De projektbeskrivningar som kommissionen utarbetar inom de nya programmen innehåller vanligtvis avsnittet “lärdomar som dragits” där information från lägesrapporteringen, utvärderingen och  övervakningen förs in.
MAN UTFORSKADE INTE ALLA MÖJLIGHETER ATT SAMLA IN UPPGIFTER
 60.  I vissa fall var dock avsnitten “lärdomar som dragits” bristfälliga. Kommissio-
nen hade inte i tillräcklig utsträckning utforskat möjligheterna att samla information till läroprocessen på grund av att lägesrapporterna var förse-nade eller av dålig kvalitet eller på grund av att planerade utvärderingar inte hade gjorts. Dessa tillkortakommanden tyder på att kommissionen 
inte övervakade kontraktpartnernas respektive kontraktsvillkor.
 61.  Det är positivt att kommissionen har ett kontrakt med externa konsulter för 
att övervaka projekt, däribland besök på plats och intervjuer med de olika aktörerna. I regel gjorde de externa övervakarna ett bra arbete och ofta vidtogs korrigerande åtgärder i den löpande förvaltningen som en följd av deras anmärkningar. Revisionsrätten konstaterar dock två brister:
En del projekt omfattades inte av den externa övervakningen, framför a) 
allt projekt som gällde kontrakt för bygg- och anläggningsarbeten  eller leverantörskontrakt och projekt som inte föll under Tacis och  förvaltades från Bryssel
35. Förvaltning på distans är redan i sig ett  
hinder för en närmare uppföljning. Bristen på övervakning förvär-
rade problemet. Eftersom det saknades aktuell information beviljade kommissionen i ett fall retroaktivt en omfattande budgetändring och också en förlängning av kontraktet en månad efter att den ursprung-liga bidragsöverenskommelsen hade upphört att gälla.
Den samlade bedömningen av övervakningen för vissa av de granskade b) 
projekten var alltför positiv. 35 I regel omfattades inte heller 
projekt under en tröskel på 
en miljon euro av den externa 
övervakningen.
PH812631_SV_inside_BT.indd   29 3/03/09   14:37:16
30
ERFARENHETER FRÅN TIDIGARE PROJEKT ÅTERSPEGLAS INTE ALLTID 
I NYA PROJEKT
 62.  I vissa fall återspeglades inte erfarenheter från tidigare projekt tillräckligt i 
nya projekt. Detta hände särskilt när projektledningen ändrades från en kommissionsavdelning till en annan. Därmed stod nya projekt inför samma problem som projekten i tidigare program, misstag upprepades eller så fanns det ingen kontinuitet mellan projektetapperna (se ruta 8):
FÖRVÄRVADE ERFARENHETER ÖVERFÖRDES INTE I TILLRÄCKLIG UTSTRÄCKNING TILL NYA PROJEKTRUTA  8
När det gällde projektet ”Inrättande av ett migrationsförvaltningssystem i Zarkapattia” (Ukraina) a) 
var den särskilda erfarenheten från det första projektet inte en avgörande faktor när kommissionen 
utvärderade förslaget till det andra projektet. I förslaget förklarades kortfattat hur åtgärden skulle 
bygga på resultaten av den tidigare åtgärden, men kommissionen utvärderade förslaget som om 
det vore en ny åtgärd. Den bedömde inte om planeringsdokumenten beaktade de risker som hade uppstått i det tidigare projektet. Till exempel beaktades inte gränsbevakningens roll och ledning och inte heller budgetproblemen när det gällde förvaltningen av centrumen. Frågan om hur projektet 
bättre skulle bygga upp kapaciteten borde ha behandlats mer ingående.
Projektet ”Kapacitetsuppbyggnad av migrationsförvaltningen-CBMM II” (Ukraina) utformades b) 
utan tillräckligt beaktande av erfarenheter från det tidigare projektet. Trots att det hade förekom-
mit betydande problem med genomförandet i detta första projekt undertecknade kommissionen 
på ett tidigt stadium en bidragsöverenskommelse för ett uppföljningsprojekt. Det var inte logiskt 
att mer eller mindre kopiera ett projekt som hade haft   stora problem med genomförandet, särskilt 
när tidtabellen för avslutande var snäv.
 Under gränsterminalprojektet Kazlovitjy II (se ruta 3) hade det varit svårt att få in anbud inom c) 
ramen för anbudsbudgeten och erhålla befrielse från mervärdesskatt. Dessa två problem lyft  es fram 
i revisionsrättens särskilda rapport som oﬀ  entliggjordes i november 2001
36 om programmet för 
gränsöverskridande samarbete inom Tacis.
36 Särskild rapport nr 11/2001 om programmet för gränsöverskridande samarbete inom Tacis samt kommissionens svar, 
EGT C329, 23.11.2001.
PH812631_SV_inside_BT.indd   30 3/03/09   14:37:16
31
SLUTSATSER OCH 
REKOMMENDATIONER
I VILKEN UTSTRÄCKNING HAR EUSTÖDET TILL 
PROJEKT PÅ OMRÅDET FÖR FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA I VITRYSSLAND, MOLDAVIEN OCH UKRAINA VARIT FRAMGÅNGSRIKT?
 63.  Större delen av de granskade projekten i Vitryssland37, Moldavien och Ukraina 
uppnådde tillfredsställande resultat (se bilaga III ). Deras omfattning var 
dock begränsad i jämförelse med storleken på de problem som de tvinga-des hantera, och framgången varierade, också mellan olika komponenter inom samma projekt. I regel gick framstegen långsammare än vad kom-missionen hade förväntat eftersom de flesta projekten förlängdes med flera månader, ibland till och med över ett år.
 64.  Bäst resultat uppnåddes på området “gränsförvaltning”. EU-stödet ökade i 
väsentlig grad Vitrysslands, Moldaviens och Ukrainas gränsförvaltnings-kapacitet. Det långsiktiga målet att uppnå ett modernt gränsförvaltnings-system som närmats till Europas goda praxis ligger dock fortfarande en bit bort. Nyckelfrågan består i att omvandla den inledande framgången till hållbara operativa förbättringar (se punkterna 11–19).
 65.  Det europeiska flaggskeppet på området för gränsstöd, EUBAM, uppnådde 
goda resultat. En fredlig lösning på konflikten avseende Transnistrien är dock en långsiktig uppgift som kräver politiska åtgärder som går utöver bättre gräns- och tullkontroller och gränsbevakning (se ruta 1).
 66.  Resultaten var otillfredsställande på området “migration och asyl”, särskilt när 
det gällde infrastruktur. Uppdraget att tillhandahålla lämpliga tillfälliga bostäder till illegala invandrare och asylsökande i enlighet med interna-tionella humanitära normer gick särskilt långsamt i Ukraina. Ansvarsfördel-ningen på nationell nivå är fortfarande otydlig och regeringen tilldelade inte tillräckligt med medel till infrastruktur och löpande kostnader (se  punkterna 20–27).
 67.  Blandade resultat uppnåddes på området “bekämpning av organiserad brotts-
lighet”. Trots flera framgångar var projektresultaten otillräckliga när det gällde att garantera en effektiv lagföring och ett förbättrat samarbete  mellan tull, gränsbevakning, polis och underrättelsetjänst för effektiva brottsutredningar (se punkterna 28–44).37 På grund av Vitrysslands 
bristande respekt för demokrati och mänskliga rättigheter begränsades stödet till landet till humanitära, gränsöverskridande och regionala 
samarbetsprojekt (se punkt 7).
PH812631_SV_inside_BT.indd   31 3/03/09   14:37:16
32
 68.  På området “domarkårens oberoende och gott styre” var resultaten också 
blandade. Trots demokratiska reformer och förbättringar tack vare EU-stödet är Moldavien och Ukraina fortfarande hårt drabbade av korrup-tion (se fotnoterna 31–32). Revisionsrätten anser att en grundläggande långsiktig förändring av den politiska viljan, mentaliteter, beteende och attityder krävs för en markant minskning av denna omfattande korruption (se punkterna 45–52). 
REKOMMENDATION
Kommissionen bör
För att uppnå hållbara operativa förbättringar inom gränsförvaltnin-a) 
gen bör kommissionen rådfråga Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid de yttre gränserna (Frontex), och när det gäller ytterligare stöd till gränsutrustning se till att den  kompletterar utrustning som andra givare har gett.
Kommissionen bör, innan ytterligare medel frigörs till förläggningar b) 
för illegala invandrare och asylsökande, se till att den mottagande regeringen är beredd att åtminstone betala löpande kostnader och på så sätt garantera hållbarhet.
I kampen mot organiserad brottslighet bör kommissionen inrikta c) 
projektverksamheten mer på frågan om effektiv lagföring (inbegripet ett modernt system för beslagtagning och konfiskering av tillgån-gar) och främja mer systematiskt informationsutbyte mellan brotts-bekämpande organ. 
Kommissionen bör fortsätta att utforska möjligheterna att upp-d) 
muntra större medverkan från allmänheten i korruptionsbekämp-
ningspolitiken genom att stödja civila samhällsorganisationer och rådgivningscentrum.
VILKA ÄR HUVUDSKÄLEN TILL DE 
OTILLFREDSSTÄLLANDE RESULTATEN?
 69.  Även om kommissionen har det slutliga ansvaret för projekten visade revi-
sionen att begränsade resultat i regel kunde hänföras till åtgärder eller underlåtenhet från alla huvudparters sida: kommissionen, nationella myn-digheter i mottagarstaterna och kontraktsparter som på detta område ofta var internationella organisationer. Yttre faktorer som politisk instabilitet försämrade också projektresultaten (se punkt 54).
PH812631_SV_inside_BT.indd   32 3/03/09   14:37:17
33
 70.  Kommissionen avsatte inte tillräckligt med personal till delegationen i Kiev 
för att hantera ett snabbt växande och arbetskraftsintensivt politikom-råde i de tre länderna. Och det tog nästan två år att starta den operativa projektförvaltningen vid delegationen i Moldavien (inrättad 2005). Att  det samtidigt fanns flera EU-finansieringsinstrument för samma syfte som inte var anpassade till varandra, gjorde det svårt att tillämpa en metod av hög kvalitet. Dessutom vidtog inte kommissionen stränga åtgärder när det blev uppenbart att EU-stödets kvalitet minskade på grund av brister i projektförvaltningen från kontraktsparternas sida (se punkterna 55–57).
 71.  De mottagande regeringarna och kommissionen samordnade inte i tillräck-
lig utsträckning EU-verksamheterna med det massiva stödet från andra givare. Det icke samordnade flödet av medel från olika källor orsakade onödigt dubbelarbete, inkonsekventa arbetsmetoder och minskade inci-tament att hålla nere kostnaderna (se punkterna 36, 51 och 54.a).
 72.  I mottagarländerna konstaterades bristande engagemang på projektnivå, 
särskilt på delområdena migration/asyl och domarkårens oberoende/gott 
styre. Kommissionen underskattade också hur mycket yttre faktorer, som 
politisk instabilitet, avbrott i förvaltningsverksamheten och eventuell  
brist på EU-anslutningsperspektiv, kunde hindra att projektmålen uppfyll-
des. Dessa faktorer ligger utanför kommissionens direkta ansvar, men de utvärderades inte på ett lämpligt och realistiskt sätt i riskbedömningen (se punkterna 54 b och d). 
REKOMMENDATION
Kommissionen bör
förstärka sin personal på området frihet, säkerhet och rättvisa  a) 
vid delegationerna i Moldavien och Ukraina och ha tillräckliga  expertkunskaper för att kunna hantera upphandling och bygg- och anläggningsfrågor,
sträva efter att använda det nya ENP-instrumentet som ett enda och b) 
flexibelt verktyg för stöd till sektorn,
utöva strängare kontroll över internationella institutioner som  c) 
agerar som kontraktsparter när det gäller projektförvaltningsru-
tiner, till exempel mobilisering av personal, upphandling, betal-ningar, rapportering, utgiftskontroll och krav på att EU:s medverkan uppmärksammas,
 vidta lämpliga åtgärder för att uppmuntra och hjälpa mottagar-d) 
länderna att upprätta och tillämpa en effektiv givarsamordning,
stödja projekt där mottagarländernas verkliga intresse framgår,  e) 
vilket bland annat visas genom nationell finansiering, och samtidigt vara mer realistisk när det gäller mål och överväga längre genom-förandeperioder för enskilda projekt. 
PH812631_SV_inside_BT.indd   33 3/03/09   14:37:17
34
I VILKEN UTSTRÄCKNING HAR KOMMISSIONEN 
INFÖRT LÄROPROCESS FÖR ATT DRA LÄRDOM AV TIDIGARE PROJEKT PÅ OMRÅDET FÖR FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA?
 73.  Kommissionen utforskade inte alla möjligheter att dra lärdom av tidigare 
projekt, och vunna erfarenheter återspeglades inte alltid i nystartade  projekt, vilket i vissa fall ledde till att gamla misstag upprepades (se  punkterna 60–62). 
REKOMMENDATION  
När kommissionen utarbetar nya projekt bör den mer systematiskt ta hänsyn till erfarenheter från tidigare projekt. Avsnittet ”lärdomar som dragits” bör utvecklas ytterligare i de förberedande handlingarna. De 
bör också ingå som en standarddel i internationella organisationers  
bidragsansökningar.
  Denna rapport har antagits av revisionsrätten vid dess sammanträde  
i Luxemburg den 19 november 2008.
 För revisionsrätten
Vítor Manuel da Silva Caldeira
Ordförande
PH812631_SV_inside_BT.indd   34 3/03/09   14:37:17
35
BILAGA I
Källa: Europeiska kommissionen.
PH812631_SV_inside_BT.indd   35 3/03/09   14:37:17
36
BILAGA II
RIF  ÖVERSIKT ÖVER PROJEKT SOM DET INGÅTTS ÅTAGANDEN FÖR ENLIGT PROGRAMMEN 20002005 
Vitryssland Moldavien Ukraina Flera länder Totalt
Antal 
projektmiljoner 
euroAntal 
projektmiljoner 
euroAntal 
projektmiljoner 
euroAntal 
projektmiljoner 
euroAntal 
projekt%miljoner 
euro%
Gränsförvaltning 
(inbegripet tull)3 27 300 000 5 2 773 635 16 42 019 884 21 32 593 501 45 50,6 104 687 020 63,2
Migration och asyl 2 940 700 1 794 700 5 8 628 764 9 6 472 354 17 19,1 16 836 518 10,2
Bekämpning av 
organiserad brottslighet 
(terrorism, narkotika, penningtvätt, människohandel) 1 1 200 000 4 4 207 408 2 6 892 000 4 6 898 012 11 12,3 19 197 420 11,6
Domarkårens 
oberoende och gott 
styre (inbegripet korruptionsbekämpning)4 6 244 015 7 16 175 935 4 2 382 483 15 16,9 24 802 433 14,9
Övrigt 1 172 000 1 1,1 172 000 0,1
TOTALT 6 29 440 700 14 14 019 758 31 73 888 583 38 48 346 350 89 100,0 165 695 391 100,0
Källa: Europeiska kommissionen.
PH812631_SV_inside_BT.indd   36 3/03/09   14:37:17
37
BILAGA III  
ÖVERSIKT ÖVER GRANSKADE KONTRAKT 
N Namn på kontraktet EU-bidrag LandStatus
(juli 2007)1Kontraktspart/
ﬁ nansieringskällaSamlad bedömning 
av resultat2
GRÄNSFÖRVALTNING
1EU:s gränsövervakningsuppdrag till 
Moldavien och Ukraina EUBAM I4 000 000,00 UA, MDavslutades  
21.5.2006UNDP/Mekanism för för 
akuta ingripanden
Tillfredsställande2EU:s gränsövervakningsuppdrag till 
Moldavien och Ukraina EUBAM II4 000 000,00 UA, MDavslutades 
31.10.2006UNDP/RAP 2004
3EU:s gränsövervakningsuppdrag till 
Moldavien och Ukraina EUBAM III2 200 000,00 UA, MDavslutades 
31.1.2007UNDP/RAP 2003
4EU:s gränsövervakningsuppdrag till 
Moldavien och Ukraina EUBAM IV8 885 000,00 UA, MDpågår sedan 
1.2.2007UNDP / RAP 2006
5Stärkande av gränsförvaltningen i 
Vitryssland – BOMBEL I4 500 000,00 BYavslutades 
31.12.2006UNDP/RAP 2001
Tillfredsställande
6Stärkande av gränsförvaltningen i 
Vitryssland – BOMBEL II8 800 000,00 BYpågår sedan 
1.9.2006UNDP/RAP 2003
7Gränsterminalen Kozlovitji II bygg- och 
anläggningsarbeten14 000 000,00 BYpågår sedan 
30.12.2004Byggkontrakt/
CBC 2000; CBC 2002Otillfredsställande
8Förbättring av gränsförvaltning, 
Ukraina – del 1, 22 223 738,00 UAavslutades 
17.7.2005Leverantörskontrakt/
Tacis NAP 2001Tillfredsställande
9Förbättring av gränsförvaltning, 
Ukraina del 51 770 555,00 UAavslutades 
17.7.2005
10Reformering och modernisering av tullen 
i Ukraina1 372 500,00 UAavslutades 
15.1.2005Tjänstekontrakt/
NAP 2001 (program för 
små projekt)Tillfredsställande , men dåligt 
resultat i komponenten “nytt 
datoriserat transiteringssystem”.
MIGRATION OCH ASYL
11Inrättande av ett migrations-
förvaltningssystem i Zakarpattia1 278 186,41 UAavslutades 
31.12.2006Bidragsöverens-
kommelse/budgetpost 
B7-667Otillfredsställande när det 
gällde kapacitetsuppbyggnad 
(humanitärt bistånd).
12Förbättring av kapaciteterna på området 
för skydd och behandling av ﬂ  yktingar 
och asylsökande i Zakarpattia699 942,43 UApågår sedan 
1.1.27Bidragsöverens-
kommelse/Aeneas
13Kapacitetsuppbyggnad av 
migrationsförvaltning – CBMM I3 781 505,00 UApågår sedan 
1.3.25Internationell 
migrationsorganisation/
Tacis NAP 2003Otillfredsställande i 
kärnverksamheten (MACs); 
korrigerande åtgärd inleddes efter 
granskningsbesök.14Kapacitetsuppbyggnad av 
migrationsförvaltning (etapp II) – CBMM II2 767 000,00 UApågår sedan 
22.7.2006
15Stärkande av asylsystemet i Ukraina och 
Moldavien1 635 000,00 UA, MDavslutades 
31.12.2006
UNHCR/Tacis RAP 2002Otillfredsställande  i 
kärnverksamheten (tillfälliga 
bostäder/förläggningar) i Ukraina 
och Vitryssland, tillfredsställande i 
Moldavien.16Stärkande av det nationella asylsystemet 
i Vitryssland365 000,00 BYavslutades 
31.12.2006
17Processen för gränsöverskridande 
samarbete (Söderköpingprocessen) –Sekretariat147 479,00 BY, UA, MDavslutades 
3.5.24UNHCR/ATA
Tillfredsställande , men 
förseningar. Avslutningsstrategi 
ska utformas.18Processen för gränsöverskridande 
samarbete (Söderköpingprocessen) – Söderköping I762 488,00 BY, UA, MDavslutades 
28.2.2006Migrationsverket/
budget-post B7-667
19Processen för gränsöverskridande 
samarbete (Söderköpingprocessen) – Söderköping II a1 307 898,00 BY, UA, MDpågår sedan 
1.3.2006UNHCR 
(underleverantörer IOM 
& Migrationsverket)/
Aeneas
20Processen för gränsöverskridande 
samarbete (Söderköpingprocessen) – Söderköping II b1 026 000,00 BY, UA, MDpågår sedan 
1.3.2006UNHCR 
(underleverantörer IOM 
& Migrationsverket)/
RAP 2004
1 Senaste besöket på plats gjordes i juli 2007.
2 Otillfredsställande betyder att viktiga delar av de särskilda målen inte har uppnåtts (avslutade kontrakt) eller att nuvarande  framsteg är mycket mindre än förväntat 
(pågående kontrakt).
PH812631_SV_inside_BT.indd   37 3/03/09   14:37:17
38
N Namn på kontraktet EU-bidrag LandStatus
(juli 2007)1Kontraktspart/
ﬁ nansieringskällaSamlad bedömning 
av resultat2
BEKÄMPNING AV ORGANSIERAD BROTTSLIGHET
21Sektorsövergripande stöd för bekämpning 
av narkotika och institutionsuppbyggnad 
i Vitryssland, Ukraina och Moldavien – BUMAD 12 000 000,00 BY, UA, MDavslutades 
30.4.2005UNDP/ RAP 2001
Tillfredsställande  när det gällde 
att inrätta nya antidrogstrukturer. 
Otillfredsställande  när 
det gällde lagstiftning och 
polisunderrättelsetjänst.22Sektorsövergripande stöd för bekämpning 
av narkotika och institutionsuppbyggnad i Vitryssland, Ukraina och Moldavien – BUMAD 22 500 000,00 BY, UA, MDavslutades 
21.1.2007UNDP/ RAP 2002 
23Sektorsövergripande stöd för bekämpning 
av narkotika och institutionsuppbyggnad 
i Vitryssland, Ukraina och Moldavien – BUMAD 32 000 000,00 BY, UA, MDpågår sedan 
1.1.2007UNDP/ RAP 2004
24 Bekämpning av kvinnohandel i Moldavien 599 408,00 MDavslutades 
23.06.2004Internationell 
organisation för 
migration/ RAP 2000Tillfredsställande , men tveksamt 
när det gäller eﬀ  ektiviteten 
(överlappning med andra givare).
25Bekämpning av människohandel 
i Moldavien300 000,00 MDavslutades 
18.12.2006Internationell 
organisation för 
migration/ Tacis RAP 
2002
26IOM Rehabiliteringscentrum för 
människohandelsoﬀ  er i Chisinau, 
Moldavien: recovery, rehabilitering och 
återintegrering genom omfattande vård308 000,00 MDavslutades 
3.3.2006Internationell 
organisation för 
migration/ Tacis RAP 
2002Tillfredsställande , men tveksamt 
när det gäller sparsamhet 
(hög hyra).
27 Bekämpning av människohandel i Ukraina 1 892 000,00 UAavslutades 
18.6.2006Internationell 
organisation för 
migration/ Tacis RAP 
2002Tillfredsställande när det gällde 
skydd/återintegrering och öka 
medvetandet. Otillfredsställande  
när det gällde kriminalisering och 
lagföring/rättsliga åtgärder.
28Projekt mot penningtvätt, 
terroristﬁ  nansiering och korruption 
i Moldavien3 000 000,00 MDpågår sedan 
2.8.2006Europarådet/ NAP 2005Otillfredsställande start, men 
förbättring av komponenten 
korruptionsbekämpning.
29Projekt mot penningtvätt 
i Ukraina – MOLI-UA-1974 502,00 UA
avslutades 
1.7.2005Europarådet/ RAP 1999
Tillfredsställande
30Uppföljningsprojekt mot penningtvätt 
och terroristﬁ  nansiering 
i Ukraina – MOLI-UA-25 000 000,00 UApågår sedan 
1.5.2006Europarådet / NAP 2005BILAGA III  
1 Senaste besöket på plats gjordes i juli 2007.
2 Otillfredsställande betyder att viktiga delar av de särskilda målen inte har uppnåtts (avslutade kontrakt) eller att nuvarande  framsteg är mycket mindre än förväntat 
(pågående kontrakt).
PH812631_SV_inside_BT.indd   38 3/03/09   14:37:17
39
N Namn på kontraktet EU-bidrag LandStatus
(juli 2007)1Kontraktspart/
ﬁ nansieringskällaSamlad bedömning 
av resultat2
DOMARKÅRENS OBEROENDE OCH GOTT STYRE
31Civila projekt och handelsrättsliga projekt 
NIS, Moldavien2 194 015,00 MDavslutades 
29.7.2005GTZ/ NAP 2001 Tillfredsställande
32Stöd till den nationella strategin mot 
korruption i Moldavien (PACO Moldavien)250 000,00 MDavslutades 
14.1.2006Europarådet/ NAP 2003 Tillfredsställande (pilotåtgärd)
33Gemensamt program av Europeiska 
kommissionen och Europarådet för Moldavien: Stöd till fortsatta demokratiska reformer 2004–2006800 000,00 MDavslutades 
15.12.2006Europarådet/ NAP 2003Tillfredsställande , men ineﬀ  ektiv 
utformning. 
34Ökat oberoende och ökad insyn och 
eﬀ ektivitet i Moldaviens rättssystem3 000 000,00 MDpågår sedan 
1.10.2006Europarådet/ NAP 2005Tillfredsställande , men lärdomar 
har inte dragits
35Reform av skiljedomstolar och stöd till 
domstolsförvaltningen2 476 000,00 UAavslutades 
31.12.2005UNDP/ NAP 2000 Otillfredsställande
36Internationellt straﬀ  rättsligt samarbete i 
Ukraina (UPIC)1 500 000,00 UApågår sedan 
1.12.2005Europarådet/Nap 2004 Tillfredsställande
37Ukraina – Förfarande för urval och 
utnämning inom rättsväsendet, 
utbildning, disciplinärt ansvar, ärendehantering och alternativa metoder för att lösa konﬂ  ikter2 000 000,00 UApågår sedan 
31.5.2006Europarådet/NAP 2003Otillfredsställande start ; mer  
tillfredsställande sedan 2007.
38Stöd till gott styre: Projekt mot korruption 
i Ukraina (UPAC)1 500 000,00 UApågår sedan 
9.6.2006Europarådet/NAP 2004 Otillfredsställande
39Internationellt straﬀ  rättsligt samarbete vid 
Ukrainas brottsbekämpande organ med stöd från Interpol989 788,00 UApågår sedan 
15.1.2007Interpol/NAP 2004Otillfredsställande start ; mer  
tillfredsställande sedan juni 2007.
40Centrum för informationsåtgärder och 
rättslig rådgivning mot korruption i Ukraina (ALAC)500 000,00 UAProjektet har 
utarbetats, 
men inget 
kontrakt har 
undertecknats
NAP 2004Otillfredsställande , verksamheten 
avbruten/inställd.
Totalt EU-bidrag 99 306 004,84BILAGA III
1 Senaste besöket på plats gjordes i juli 2007.
2 Otillfredsställande betyder att viktiga delar av de särskilda målen inte har uppnåtts (avslutade kontrakt) eller att nuvarande  framsteg är mycket mindre än förväntat 
(pågående kontrakt).
PH812631_SV_inside_BT.indd   39 3/03/09   14:37:18
40
BILAGA IV
Källa: Europeiska kommissionen.EUBAM har sitt huvudkontor 
i Odessa och sex fältkontor vid den moldavisk-ukrainska 
gränsen och i Odessa hamn. 
EUBAM har också fyra rådgi-vare när det gäller riskana-lyser som är utplacerade i Chisinau och Kiev.
PH812631_SV_inside_BT.indd   40 3/03/09   14:37:18
41
KOMMISSIONENS 
SVAR
SAMMANFATTNING
I. 
Stödet från kommissionen genomfördes under 
svåra politiska och institutionella förhållanden som kännetecknades av en förvaltning av sovje-tisk karaktär i behov av storskaliga reformer.
På grund av den bristande respekten för demo-
krati, mänskliga rättigheter och rättsstaten  begränsas stödet till Vitryssland till 5 miljo-ner euro per år för perioden 2007–2010. I en  rad slutsatser från rådet konstateras att EU-stödet till Vitryssland kommer att användas för att tillgodose befolkningens behov och stödja demokratiseringen, särskilt genom humanitärt, gränsöverskridande och regionalt samarbete  och genom projekt som direkt och indirekt  stödjer demokratisering och de demokratiska krafterna.
III. 
Kommissionen välkomnar revisionsrättens  positiva bedömning av projekten inom området gränsförvaltning. Dessa projekt står för näs-
tan två tredjedelar av projektets ekonomiska  
tyngd. Inom området migration och asyl före-
kom svårigheter med de delarna av projektet 
som rör bygg- och anläggnings- och leverans-uppdrag, särskilt i Ukraina, medan tillfredsstäl-lande resultat nåddes med de delarna som rör kapacitetsuppbyggnad.
IV. 
Den politiska instabiliteten i regionen har  
bidragit till att framstegen har bromsats upp. De svaga resultaten var dock begränsade till  vissa projekt.
Delegationen i Ukraina anses enhälligt ligga i 
framkant när det gäller samordning med andra givare. Samordningens omfattning är starkt  beroende av de berörda parternas villighet att delta i processen (vissa givare, särskilt utanför EU, är mindre villiga än andra).
PH812631_SV_inside_BT.indd   41 3/03/09   14:37:18
42
Kommissionen har åtagit sig att systematiskt  
leda och stärka samordningen mellan givare  i de olika länderna. Den har stått värd för en  regionomfattande givarsamordningskonferens som hölls i januari 2008 för att snabbstarta  
processen.
Genom att jämföra projektens tekniska särdrag 
kunde erfarenheterna utnyttjas vid utform-ningen av senare operationer.
Kommissionens delegation i Moldavien har nu 
helt tagit över programförvaltningsansvaret  från Kiev-delegationen.
V. 
Kommissionen ger sitt erkännande till revi-sionsrättens arbete och dess bidrag till att göra 
projekten ändamålsenligare.
REVISIONENS OMFATTNING OCH 
INRIKTNING SAMT REVISIONSMETOD
13. 
Kommissionen välkomnar revisionsrättens posi-
tiva bedömning när det gäller den ekonomiskt 
sett viktigaste delen av granskningen.
Ruta 3 – Exempel på otillräckliga resultat
Trots de nämnda svårigheterna vidtog kom-missionen ett antal åtgärder för att se till att projektet slutförs. Arbetets framskridande  övervakades nära och kontinuerligt fram till  färdigställandet. Kontrakten för bygg- och  anläggningsarbeten har genomförts med fullt utnyttjande av EG-medel. Det provisoriska  övertagandecertifikatet för det EU-finansierade bygg- och anläggningskontraktet för gränster-minalen Kazlovitjy II tecknades av den vitryska 
tullen i mars 2008. Den vitryska tullen fattade 
beslutet om att slutföra de infrastrukturele-ment som hade uteslutits efter förhandlingar om nationell finansiering (t.ex. parkeringsom-råden och vissa lagerbyggnader). Dessa arbe-ten pågår. Den nya gränsterminalen bör således kunna tas i drift i början av 2009. Arbetena pla-
nerades så att det gick att fortsätta att använda den gamla gränsterminalen samtidigt som den nya uppfördes. Den gamla terminalen kommer även fortsättningsvis att användas och utgöra en del av hela komplexet vid Kazlovitjy.
17.
 
Genom mekanismen för akuta ingripanden  
 tillåts mobilisering och snabb användning av specifika ekonomiska resurser för brådskande 
åtgärder som ska hjälpa att återställa eller  
garantera normala omständigheter när poli-
tiska åtaganden genomförs, i syfte att bevara deras ändamålsenlighet. I artikel 2 i rådets  förordning (EG) nr 381/2001 anges tydligt att denna mekanism får användas för finansiering av åtgärder som vid normala förhållanden  omfattas av de ordinarie stödprogrammen. Det främsta syftet med mekanismen för akuta ingri-panden är att ge gemenskapen möjlighet att  reagera snabbt i krissituationer och på så sätt stödja gemenskapens yttre förbindelser. Meka-
nismen för akuta ingripanden banade vägen  för de ordinarie program som skulle användas 
i syfte att nå insatsens övergripande mål. Som det konstateras i EUBAM:s uppdragsbeskrivning 
var antagandet från första början att resultat endast kan förväntas på medellång eller lång 
sikt. Detta antagande ligger helt i linje med  syftet med den förordning genom vilken meka-nismen för akuta ingripanden inrättas.
PH812631_SV_inside_BT.indd   42 3/03/09   14:37:18
43
18. 
Tacisprogrammet var inte tillräckligt flexibelt när det gällde att snabbt mobilisera betydande finansiering för en längre genomförandeperiod. En möjlighet till ett sådant projekt öppnade sig 
i juni 2005 när Moldaviens och Ukrainas presi-denter undertecknade en gemensam skrivelse till rådet och kommissionen med begäran om 
stöd. Kommissionen ansåg att det var viktigt att reagera snabbt på denna begäran. På grund av den då rådande politiska instabiliteten i regio-nen (den orangea revolutionen i Ukraina) var det dock oundvikligt att sluta korttidsavtal för användning av tillgängliga medel. Samtidigt  förlängdes uppdragets mandat (fram till slutet av 2009). En faktor som ökar förutsägbarhe-ten är det europeiska grannskaps- och part-
nerskapsinstrumentet ENPI som trädde i kraft inom ramen för det vägledande programmet  för de östra regionerna 2007–2010. Det finns  planer på en årlig tilldelning för EUBAM fram till slutet av 2009.
19.
 
Bommoluk-projekten baserar sig på EUBAM-
rapporten om behovsbedömning och rekom-
mendationer. I denna rapport analyseras  
bristerna och behoven hos de nationella  
gränsmyndigheterna vid statsgränsen mellan  Moldavien och Ukraina. Det är en klar fördel  att erfarenheterna som vunnits vid de tidigare projektens anbudsförfaranden kan beaktas. När 
det gäller samordningen med andra givare har man sett till att komplettera det stöd som ges av USA, vars fokus låg på att ge bistånd i kam-pen mot terrorism. Före upphandling av utrust-ning måste stödmottagarna garantera att de  kan använda utrustningen och täcka löpande kostnader och underhåll. Genom EUBAM görs en ingående granskning av parternas kapacitet att fullgöra sina åtaganden.25. 
a)  På begäran av den ukrainska regeringen beslu-tade kommissionen att ge stöd till denna. Den ukrainska regeringen visade tydligt under 2004 att de var beredda att förbättra förhållandena för illegala invandrare och avtalade om att ge ekonomiskt stöd till den statliga kommittén för nationaliteter och migration för uppförandet  av två invandrarförläggningar som uppfyller de normer som har fastställts av den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna och rekommendationerna från CPT.
Ruta 4 – Trots att stödet från EU har 
medfört lättnader är levnadsförhållandena för illegala invandrare på befintliga förläggningar fortfarande oacceptablaPå grund av de synnerligen dåliga förhållandena vid de tillfälliga förläggningarna i Pavsjyno och Tjop innebar detta projekt i slutändan mer  humanitär hjälp än kapacitetsuppbyggnad.
Efter besöket av kommissionens delegation  
hölls allvarliga diskussioner med företrädare för den statliga gränsbevakningen som omedelbart inledde korrigerande åtgärder. Efter revisions-
rättens besök rekommenderade kommissionen 
för ukrainska regeringen att Pavsjyno stängs  på grund av de svåra humanitära förhållan-dena. Under tiden beslöt ministerkabinettet att stänga Pavsjyno så fort som andra möjligheter 
finns tillgängliga.
Ruta 5 – Otillräckliga framsteg när det 
gällde att inrätta nya förläggningar för illegala invandrareDet förekom förseningar i upprustningen av  de valda invandrarförläggningarna i Zjuravytji (Volyn oblast) och Rozsudiv (Tjernihiv oblast) på grund av politisk instabilitet (den orangea revolutionen), förändringar av behörigt minis-terium under perioden 2004–2005 och utebli-ven överföring av tillägnade resurser. 
PH812631_SV_inside_BT.indd   43 3/03/09   14:37:18
44
Beslutet att minska det ursprungligen tänkta  
antalet platser från 1 260 till 250 baserade sig på europeisk praxis med insikten om att en  högre kapacitet inverkar menligt på förlägg-ningens funktion. Under 2007 gjordes bety-
dande framsteg med upprustningsarbetena.  Under tiden har båda invandrarförläggningarna inlett sin verksamhet i enlighet med europeisk 
praxis.
Ruta 6 – Nyuppförda förläggningar för 
asylsökande underutnyttjadeI slutet av 2006 fanns det 250 platser att tillgå för asylsökande vid den tillfälliga förlägg-ningen i Odessa tack vare projektet Förstärk-
ning av asylcentrum i Ukraina och Moldavien . 
Det stämmer att endast hälften av de tillfälliga förläggningarna för asylsökande vid gransk-
ningstidpunkten var i användning på grund av 
brist på medel från staten. Vad gäller den till-
fälliga förläggningen för asylsökande i Mukat-jeve inleddes verksamheten i november 2007 efter att kommissionen hade övertygat den  ukrainska regeringen om att överföra ägarska-pet för marken och byggnaden från den statliga gränsbevakningen till Ukrainas statliga kom-mitté för nationaliteter och religion, för att  göra det möjligt att få statlig finansiering av  verksamheten.
26.
 
Kommissionen pekar på de ekonomiska aspek-
terna vid mötena med den ukrainska reger-ingen. Ansvarsuppdelningen mellan den  
statliga gränsbevakningen och inrikesministe-riet är fastställd enligt lag och klar: den stat-
liga gränsbevakningens ansvar upphör efter 10 dagar (kortvarigt kvarhållande) och därefter  ska illegala invandrare överlåtas till inrikesmi-nisteriet. Eftersom ministeriet inte drev någon av förläggningarna förrän nyligen, tillämpades lagen inte och den statliga gränsbevakningen höll invandrarna upp till 6 månader, vilket är den längsta tid som tillåts enligt den ukrainska lagstiftningen.27.
 
Projektet för förstärkning av det nationella  
asylsystemet i Vitryssland drabbades av admi-nistrativa och rättsliga problem som kommis-sionens delegation tog upp och löste genom  kontakter med de nationella förvaltningarna. Den tillfälliga förläggningen för asylsökande  i Homel i Vitryssland öppnades officiellt  
den 16 januari 2008 och är nu i användning.
34.
 
I sina försök att bidra till bättre utbyte av infor-
mation mellan brottsbekämpande organ har  kommissionen därefter utforskat möjligheten att utöka i24/7-systemet till den statliga gräns-bevakningen i Ukraina. Det visade sig dock att en sådan utökning inte kunde genomföras på grund av skäl som hör samman med nationell suveränitet.
35.
 
Ukraina har ännu inte ratificerat Europarådets 
konvention om dataskydd, vilket utgör ett krav när personuppgifter förmedlas. Kommissionen yrkar på att Ukraina ratificerar konventionen så 
att det blir möjligt för de brottsbekämpande  
organen att samarbeta. Det faktum att kon-
ventionen om dataskydd inte har ratificerats är 
också en orsak till att det ännu inte har under-tecknats något strategiskt avtal med Europol.
36.
 
Kommissionen var redan år 2000 aktiv i regio-
nen när det gäller kampen mot människohan-del. Eftersom det fanns andra givare inom  samma verksamhet upphörde kommissionen  med att programmera sådana projekt under  Tacis bilaterala program. Det senaste projektet som programmerades var för Vitryssland under den nationella handlingsplanen (NAP) 2005.
40.
 
Lagstiftningsprocessen var, åtminstone i  
Ukraina, störd av täta byten i regeringen efter den orangea revolutionen. Lagstiftningsproces-serna är allmänt taget långsamma i regionen.
PH812631_SV_inside_BT.indd   44 3/03/09   14:37:18
45
41. 
Vid tidpunkten för revisionsrättens besök var 
de beslag som gjordes av en mycket blygsam omfattning. Resultaten har dock väsentligen  förbättrats efter det. I Ukraina beslagtogs  år 2007 totalt 415 kg heroin och 19 kg kokain och under de första fem månaderna av 2008  beslagtogs 214 kg heroin och 41 kg kokain. I  
Moldavien beslagtogs 200 kg heroin i febru-ari 2008. EU-projektet har med säkerhet bidragit till de framgångsrika beslagen tack vare de  kapacitetsskapande verksamheterna.
47.
 
Projektet Reformering av skiljedomstolar och  
stöd till domstolsförvaltningen  har gett känn-
bara resultat eftersom detta var det första pro-jektet för rättslig hjälp av denna omfattning  
som någonsin hade genomförts i Ukraina, och 
det ingrep i ett institutionellt sammanhang  
som fortfarande var utformat enligt en för-valtningsprofil i sovjetisk stil. Den statliga  domstolsförvaltningen genomförde vissa bety-dande funktionella ändringar enligt förslagen i projektet.
Säkerställandet av att alla inköp av utrust-
ning görs med insyn ledde i vissa fall till att  anbud drogs in och detta ledde i slutändan till förseningar.
50.
 
Uppföljningsprojektet inleddes i augusti 2006 
och präglades av en långsam start på grund  av att antikorruptionsrådgivaren avgick strax efter startkonferensen och en ny rekrytering  måste inledas.52.
 
Den politiska krisen 2006–2007 påverkade  
reformernas framskridande och aktiviteterna  rörande antagandet av ny antikorruptionslag-stiftning och handlingsplanen för korruptions-bekämpning. Projektet fick en ”ny start” i slutet av 2007 när det snabbt utlysta valet förde pre-sidentvänliga politiska krafter till makten. Pro-
jektplanen reviderades vid ledningsgruppens möte den 29 november 2007 och en förteck-ning över prioriterade aktiviteter för perioden december 2007 till mars 2008 godkändes. Vissa aktiviteter rörande utkast till och antagande  av lagstiftning för korruptionsbekämpning har omprogrammerats för 2008 och 2009.
a)
 
Handlingsplanen för korruptionsbekämpning  
inleddes med stöd via projektet. Senare beslöt 
justitieministeriet dock att utarbeta handlings-
planen på egen hand. Som en uppföljnings-åtgärd i syfte att stödja genomförandet av  handlingsplanen för korruptionsbekämpning, var projektet delaktigt i utarbetandet av ”anti-korruptionspaketet”. Expertbedömningen från Europarådet inriktade sig på antikorruptions-paketet som innehöll tre lagförslag. Expertisen, dvs. ordförande för gruppen av stater mot kor-ruption (Greco) omnämnde den höga kvaliteten hos de reviderade lagförslagen.
Experterna fick tillgång till handlingsplanen för 
korruptionsbekämpning bara kort innan den  antogs. Det var därför inte möjligt att lägga  fram förslag till ändringar av dokumentet. Dess-utom var det meningen att lagförslagen skulle antas samtidigt som handlingsplanen, för att bilda en rättslig grund för bekämpningen av  korruption i Ukraina. Användningen av projek-tet och Ukrainas anslutning till Greco tjänade som katalysatorer för antagandet av handlings-planen. Det uppfattades dock att regeringen  genom sitt antagande av handlingsplanen  avsåg att ”på lämpligt sätt rapportera” om de åtgärder som vidtas i stället för att utarbeta ett väl iscensatt och omfattande dokument som är enkelt att genomföra.
PH812631_SV_inside_BT.indd   45 3/03/09   14:37:18
46
b) 
Handlingsplanen för bekämpning av korruption 
antogs först i augusti 2007. Därför kunde inga aktiviteter rörande övervakning av handlings-planen ske vid tidpunkten för granskningen.
Stöd via projektet ges för närvarande genom  
den interinstitutionella arbetsgruppen för  bekämpning av korruption i vilken en företrä-dare från projektgruppen har utsetts som med-lem. Övervakningen av hur handlingsplanen  för korruptionsbekämpning genomförs är ett  av arbetsgruppens syften. Frågan om finansie-ringen av politiska partier togs första gången upp vid det möte som projektets ledningsgrupp höll den 6 mars 2007, men justitieministeriet gav inte frågan någon betydelse.
Vad gäller den allmänna opinionsundersök-
ningen om korruption hade de ukrainska myn-digheterna sänt ut samtidiga förfrågningar till flera internationella givare utan att säkerställa den nödvändiga samordningen och spridningen av informationen.
54. 
a), b) och c)   
Det huvudsakliga problemet har förvisso varit den svåra politiska situation som rådde från  
april 2007 fram till slutet av året. Revisions-rättens uppfattning om behovsbedömningen  inom området för rättvisa, domstolsväsendet  
och korruption i Ukraina beror väsentligen på att det gäller ett särskilt svårt och specifikt  
sammanhang som karakteriseras av en hög grad 
av splittring och urvattning av ansvaret mellan olika verkställande enheter och den totala bris-ten på sektorsöverskridande samordning.
Projektet hade utformats och utvecklats till-
sammans med de presumtiva stödmottagarna (bland annat justitieministeriet). Det lokala  ägarskapet hade därför säkerställts från för-sta början och hade bekräftats av den aktuella regeringen som utsågs efter 2007 års val.Projektgruppen har vidtagit regelbundna åtgär-
der för samordning mellan givare i syfte att dela 
information, säkerställa enhetlighet mellan de olika insatserna och undvika överlappning. De inledande svårigheterna att rekrytera personal har överkommits och frågan om tillgången till kontorsutrymme har nu lösts under den nya  regeringen.
Det måste betonas att medfinansiering inte är 
en skyldighet för det mottagande landet.
55. 
a) Kommissionens delegation i Moldavien har nu helt tagit över programförvaltningsansvaret  från Kiev-delegationen. Allmänt taget är kom-
missionen överens med revisionsrätten om att 
tillbörlig personal, både vad gäller antal och  
färdigheter, utgör en utmaning.
b)
 
Trots en viss förvaltningsmässig komplexitet  
utgjorde detta upplägg med blandade fonder inget hinder för Söderköpingprojektets till-fredsställande resultat, vilket revisionsrätten  
medger.
Ruta 7 – Exempel på inkonsekvent och 
ineffektiv kontraktsförvaltningUppdelningen av Söderköpingprojektets tredje fas mellan Aeasprogrammet och Tacis gjordes på grund av att ingetdera av programmen hade tillräckliga medel för ett omfattande projekt  som var särskilt viktigt efter EU-utvidgningen 2004 när det gällde att främja gränsöver-skridande samarbete inom området för asyl,   migration och gränsförvaltning och för att  undvika ett intryck av att EU bygger en ny ridå längs EU:s nya yttre gräns.
PH812631_SV_inside_BT.indd   46 3/03/09   14:37:18
47
56. 
Det stämmer att kommissionens verkställande 
parter inte fäste tillräcklig uppmärksamhet  vid frågan om markanvändning och ägarskap. Kommissionen vidtog dock så snart den blev  medveten om dessa problem omedelbara kor-rigerande åtgärder.
Det förekom återkommande samordning mellan 
givare före, under och efter programaktivite-terna. Denna institutionaliserades efter Parisde-klarationen. Under tiden verkade gemensamma programdelegationer.
57.
 
Trots begränsade fall med misslyckanden har 
de internationella organisationerna i regel en betydande nivå av kunnande när det gäller bl.a. 
mobilisering av expertis, ekonomisk förvaltning 
i utlandet och effektiv upphandling inom svåra 
områden. Det kommer att ske förbättringar vad gäller definition av kontrollsätten inom ramen för det finansiella och administrativa ramavta-let (FAFA) genom utarbetandet av gemensam uppdragsbeskrivning, och insynen kommer att förbättras tack vare utgivning av en handbok för kommunikation och synlighet i samband  med EU:s yttre åtgärder ( Communication and  
Visibility – Manual for EU External Actions , 
april 2008) som nu också gäller internationella organisationer.
d)
 
I det specifika fallet har man fattat beslut om 
att genomföra kontroller av vissa projekt under FN:s utvecklingsprogram UNDP och göra upp-
följning på grundval av dessa iakttagelser.
60.
 
Kommissionen följer ytterst noga upp rapporte-
ringsförfarandet som kopplar samman rappor-teringen med utbetalning till leverantörerna. Det förekommer fall där det med tanke på  åtgärdens kontinuitet krävs nya kontrakt trots att rapporteringsförfarandet i sin helhet ännu inte har slutförts rörande en befintlig åtgärd, vilket ger upphov till en oundviklig situa-tion där alla informationsmöjligheter inte har utnyttjats.61. 
a) 
Efter revisionsrättens granskning har kommis-sionen utvidgat den resultatorienterade över-vakningens täckning.
b)
 
Den resultatorienterade övervakningens två-
sidiga sammanfattningsrapport som åtföljs  av detaljerade analyskriterier innehåller inte  bara poängsättning av övervakningens fem  huvudkriterier (relevans, ändamålsenlighet,  effektivitet, verkningar och hållbarhet) utan  också totalt 21 underkriterier som ska analyse-ras, poängsättas och göras tillgängliga för sta-tistik och vidare jämförelser. Databasen Monis (Monitoring Information System) ger möjlighet till detaljerad och strategisk men ändå enkelt extraherbar och användbar statistisk analys  för alla personer i ledarställning som deltar i övervakning, genomförande och uppföljning  av projekt.
Ruta 8 – Förvärvade erfarenheter 
överfördes inte i tillräcklig utsträckning till nya projekta)
 
Det uppföljningsprojekt som valdes ut var det bästa förslaget bland dem som hade motta-gits inom Aeneas förslagsomgång 2005 och det uppfyllde de aktuella behoven av förläggningar i karpatiska regionen.
b) 
Vad gäller tidtabellen för uppföljningsprojek-
tet undertecknades CBMM 2-projektet för att  stödja det positiva utfallet av förhandlingarna mellan EG och Ukraina rörande återtagande-avtalet. Lärdomarna från CBMM 1-projektet  beaktades, särskilt i fråga om tillfälliga för-läggningar, och frågan om markanvändning  och ägarskap klargjordes på förhand med  den ansvariga enheten. Likaså beaktades de   tilläggsmedel som krävdes för invandrarför-läggningen i Volyn och som gjordes tillgäng-liga under projektets andra fas.
PH812631_SV_inside_BT.indd   47 3/03/09   14:37:19
48
SLUTSATSER 
OCH REKOMMENDATIONER
63. 
Kommissionen välkomnar revisionsrättens all-
männa positiva bedömning vad gäller de gran-skade projekten. Räckvidden var av naturliga  skäl begränsad till att undvika urvattning av  aktiviteter och minska risken för svaga resul-tat, med tanke på skalan hos de problem som behöver bemötas i dessa övergångsländer.  
Medan den del av projekten som rör kapaci-tetsuppbyggnad har haft generellt tillfredsstäl-lande resultat har de delar som rör bygg- och anläggnings- och leveransuppdrag framskridit långsammare på grund av anbudsprocesserna och behovet av tillmötesgående administration för att tillhandahålla tillbörlig logistik.
64.
 
Hållbarheten, som är en nyckelfråga, bemöts  
på två olika sätt. Gränsförvaltningsprojekten  
är å ena sidan starkt lutade mot att stärka  
stödmottagarnas tekniska och institutionella  möjligheter. Å andra sidan har bedömningarna och rekommendationerna från EUBAM införli-vats vidare på nationell nivå i Moldavien och Ukraina med ytterligare EG-stöd i syfte att  säkerställa tillbörlig hållbarhet på lång sikt.
65. 
Den fredliga lösningen av Transnistrien-kon-flikten söks i själva verket primärt på en poli-tisk nivå.
67.
 
Det slutliga ansvaret för resultat inom områ-
det för rättsliga åtgärder och bättre samarbete mellan enheter för brottsundersökning ligger 
hos de nationella myndigheterna, på grund av aspekter rörande nationell suveränitet inbe-gripet säkerhet.68.
 
Kommissionen anser att det håller på att ske  
gradvisa framsteg inom området för korrup-tion. Greco, Europarådets grupp av stater  mot korruption, som Ukraina blev medlem av 2006, antog sin kollegialt granskade rapport i mars 2007 (rapporten offentliggjordes i okto-ber 2007). Ukraina ska rapportera tillbaka till 
Greco senast hösten 2008. Syftet med hand-lingsplanen för bekämpning av korruption som nämns ovan är att bemöta ett antal rekommen-dationer från Greco. Till de frågor som behöver bemötas hör följande:
Inrätta en särskild enhet för hantering av  
• 
korruptionsbrott.
Avlägsna otillbörliga immuniteter och  • 
rationalisera förfarandena för att bevilja  
immunitet.
Ge offentliga anbudsförfaranden större  • 
insyn.Kriminalisera alla korruptionsrelaterade  
• 
överträdelser, av vilka många fortfarande 
inte räknas som brott.
Rekommendation
a) 
I princip får byrån genom Frontexförordningen mandat att underlätta det operationella samar-betet mellan medlemsstater och tredjeländer. Kommissionen går dock med på att inhämta  Frontextbyråns råd. Komplementaritet när det gäller utrustning för gränsövervakning har  säkerställts med de andra givarna och kommer även i fortsättningen att säkerställas.
b) 
Kommissionen är överens med revisionsrät-tens rekommendationer och vill understryka  att sådana åtaganden redan i samband med  biståndsprogrammet rörande återtagande  (2007) bekräftades av inrikesministeriet i  Ukraina.
PH812631_SV_inside_BT.indd   48 3/03/09   14:37:19
49
c) 
Kommissionen är överens med revisionsrättens 
rekommendationer. Denna rekommendation  säkerställs inom ramen för EG:s och Europarå-dets gemensamma projekt för internationellt samarbete i brottmål i Ukraina (UPIC) som  pågår sedan 2006.
d)
 
Kommissionen har undersökt och fortsät-
ter att undersöka möjligheterna till att  uppmuntra medverkan från allmänheten i  korruptionsbekämpningspolitiken.
69.
 
Det svåra politiska sammanhanget från  
april 2007 till slutet av året var det huvudsak-liga problemet. Trots dessa händelser säker-
ställdes lokalt ägande. Bemanningsproblemen 
vid starten löstes genom en heltidsanställd från 
Europarådet som placerades i Ukraina för direkt övervakning och ledning av projektet.
70.
 
Kommissionens delegation i Moldavien har  
nu helt tagit över programförvaltningsan-
svaret från Kiev-delegationen, vilket bör lösa 
resursproblemet.
Vad gäller förekomsten av flera parallella EU-
finansieringsinstrument för samma ändamål var användningen av två finansieringsinstrument för stöd av Söderköpingprojektet vid den tid-punkten den lösning som krävdes för att på ett tillbörligt bemöta problemets skala.
71.
 
Kommissionen har åtagit sig att systematiskt  
leda och stärka samordningen av givare i  Ukraina och har stått värd för en regionomfat-tande givarsamordningskonferens som hölls  i januari 2008 för att snabbt få processen i  gång.I tillägg till detta har möjligheterna till gemen-
samma program drivits på ett aktivt sätt, och 
ett gemensamt programuppdrag i Ukraina till-sammans med Sida i Sverige har slutförts.
72.
 
Kommissionen fäster uppmärksamhet vid de  
yttre faktorernas betydelse.
Rekommendation
För kommissionen att uppmärksamma
a) 
Tillbörlig bemanning, både vad gäller antal och 
färdigheter, är en utmaning. Kommissionens  delegation i Moldavien har dock nu helt tagit över programförvaltningsansvaret från Kiev-de-legationen. Dessutom, vad gäller delegationen i Ukraina, har man sedan den 1 september 2008 genomfört en intern omorganisering av opera-tionens personal i syfte att omfördela arbets-belastningen, särskilt vad gäller rättvisa, frihet och säkerhet.
b)
 
Trots att ENPI är ett flexiblare instrument än  
sin föregångare finns det fortfarande ett klart 
behov av arbetsuppdelning mellan finansie-ringsinstrumenten, enligt respektive förde-lar och särdrag. Fokus för ENPI-programmen  i Ukraina och Moldavien ligger t.ex. på stora  
och sektorsomfattande program, inte på mind re projekt. Detta ligger i linje med behovet av att förbättra fokus och de strategiska verkning-arna av ENPI-finansiering. Det finns dock andra instrument, såsom det tematiska programmet för asyl och migration, som ger möjlighet att mobilisera mindre penningpooler på ett snab-bare och flexiblare sätt än när det gäller stor-skaliga sektorsreformprogram.
PH812631_SV_inside_BT.indd   49 3/03/09   14:37:19
50
c) 
Standardavtalet om stöd ( standard contribution 
agreement ) avspeglar kraven enligt budget-
förordningen och innehåller omfattande krav rörande uppgiftsägarens skyldighet vad gäller insyn, information om avtalsarrangemangen,  upphandling, beviljandet av stöd, respekt för uteslutningskriterierna och tillräcklig synlighet i efterhand för det EG-finansierade stödet och de upphandlingskontrakt som organisationen har gett ut.
d) 
Kommissionen har arbetat med partnerreger-ingar, medlemsstater och andra givare för  att uppmuntra och stödja givarsamordnings-mekanismer som ägs av länderna, och kom-mer att fortsätta sina ansträngningar i denna riktning.
e)
 
Kommissionen är överens om att mottagarlan-
det tydligt bör uttrycka sitt intresse och vill  understryka att uttrycket av sådant intresse  fastställs i partnerskaps- och samarbetsavtal  
och i ENP-åtgärdsplanerna. Dessa uttryck beak-
tas ytterligare i projektets identifikationsfas  
efter att prioriteringarna har identifierats i  
strategidokumentet för landet och i nationella vägledande program i linje med ENP-åtgärds-planerna. Det nationella deltagandet plane-ras och genomförs i enlighet med projektets  
karaktär.
Inom ramen för den vanliga processen med  
resultatorienterad övervakning kommer sär-skild uppmärksamhet vidare att fästas vid defi-nition av målen i linje med mottagarländernas politiska och institutionella kapacitet. Vad gäl-ler genomförandeperiodernas längd definieras denna med beaktande av mottagarländernas  absorptionskapacitet, som mäts som den tid  som krävs för att genomföra sektorsreformer.73. 
Rekommendation Kommissionen delar denna synpunkt och vill  understryka att den redan vid projektförbere-delsefasen införlivar relevant information om lärdomar som dragits. Blanketten för identi-fikation ( Identification Fiche ) av projektets  
principer används för den sållning som görs  av gruppen för kvalitetsstöd och omvandlas  sedan till en åtgärdsblankett ( Action Fiche ) 
som utgör del av finansieringsbeslutet och som innehåller ett avsnitt om lärdomar som dragits (avsnitt 2.2).
PH812631_SV_inside_BT.indd   50 3/03/09   14:37:19
Europeiska revisionsrätten
Särskild rappport nr 9/2008
EU-stödets ändamålsenlighet på området för frihet, säkerhet och rättvisa i Vitryssland, Moldavien och Ukraina
Luxemburg: Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer2009 – 50 s. – 21 x 29,7 cmISBN 978-92-9207-153-0doi 10.2865/48000
PH812631_SV_inside_BT.indd   51 3/03/09   14:37:19
PH812631_SV_inside_BT.indd   52 3/03/09   14:37:19
Så skaﬀ  ar du EU-publikationer
Publikationer som ges ut av publikationsbyrån och som ﬁ  nns till försäljning kan 
beställas på EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu) via olika försäljningskontor.
Du kan också beställa en förteckning över våra internationella försäljningsställen 
genom att skicka ett fax till +352 2929-42758.
PH812631_SV_cover_BT.indd   2 3/03/09   14:42:21
I DEN SÄRSKILDA RAPPORTEN OM EUSTÖDETS ÄNDAMÅLSENLIGHET 
PÅ OMRÅDET FÖR FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA I VITRYSSLAND, MOLDAVIEN OCH UKRAINA GRANSKAR REVISIONSRÄTTEN HUR FRAMGÅNGSRIKT EUSTÖDET HAR VARIT OCH ANALYSERAR ORSAKER TILL OTILLRÄCKLIGA RESULTAT. VIDARE UNDERSÖKS I VILKEN 
UTSTRÄCKNING KOMMISSIONEN HAR INFÖRT EN PROCESS FÖR ATT 
DRA LÄRDOM AV TIDIGARE PROJEKT NÄR DET GÄLLER FORTSATT STÖD PÅ DETTA OMRÅDE. RAPPORTEN INNEHÅLLER UTFÖRLIGA 
REKOMMENDATIONER SOM KAN HJÄLPA KOMMISSIONEN ATT GÖRA DET 
STÖD SOM GES TILL DE TRE LÄNDERNA MER ÄNDAMÅLSENLIGT.
EUROPEISKA REVISIONSRÄTTENQJ-AB-08-009-SV-C
ISBN 978-92-9207-153-0
PH812631_SV_cover_BT.indd   1 3/03/09   14:42:20