Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 3298/94 av den 21 december 1994 beträffande systemet med miljöpoäng för transport med tung lastbil genom Österrike

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. UKASTETS SYFTE OCH INNEHÅLL

a) ALLMÄNNA SKYLDIGHETER

Syftet med systemet med miljöpoäng är att minska kväveoxidutsläppen från lastbilstrafiken genom Österrike. Systemet infördes i EU-lagstiftningen genom antagandet av protokoll nr 9 till Anslutningsakten för Österrike [1].

[1] EGT C 241, 29.8.1994, s. 361.

Artikel 11.2 c i protokollet innehåller en skyddsklausul, enligt vilken antalet fördelbara miljöpoäng skall minskas, om antalet transittransporter med lastbil något år överstiger siffran för referensåret med mer än 8 %. Detta inträffade 1999, då antalet transittransporter uppgick till 1 706 436, vilket var 14,57 % fler än under referensåret (1 490 900 transittransporter).

Genomsnittsvärdet för utsläpp av kväveoxider per lastbil för år 2000 har beräknats i enlighet med punkt 3 i bilaga 5 till protokollet. På grundval av detta kan det nya antalet miljöpoäng för år 2000 beräknas. Resultatet blir totalt 9 546 446 miljöpoäng. Jämfört med det antal miljöpoäng som normalt hade tilldelats år 2000 innebär detta en minskning med 2 184 552 poäng, vilket motsvarar ungefär 350 000 transporter.

Kommissionen har redan föreslagit en Förordning med avsikt att minska det totala antalet miljöpoäng. Kommitén som inrättats genom artikel 16 i protokoll 9 har inte yttrat sig över de föreslagna åtgärderna. I enlighet med artikel 16(3) skall Kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som skall vidtas.

b) KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Kommissionen anser att en ordagrann tolkning av protokollet skulle leda till en sådan stor minskning av miljöpoängen för ett enda år att det skulle skada hela EU:s ekonomi, eftersom alldeles för få miljöpoäng skulle stå till transittrafikens förfogande under det sista kvartalet av år 2000.

Kommissionen föreslår därför att minskningen sprids över de fyra år som kvarstår för systemet med miljöpoäng på så sätt att antalet poäng minskas med 30 % per år under perioden 2000-2002 och med 10 % år 2003. Denna dynamiska tolkning av protokollet ligger enligt kommissionens åsikt i linje med tanken bakom systemet med miljöpoäng, eftersom man fortfarande sörjer för den utsläppsminskning som krävs.

I protokoll nr 9 fastställs inga riktlinjer om hur minskningen skall fördelas mellan medlemsstaterna. Kommissionen föreslår därför att bördan fördelas på de medlemsstater vilkas åkerier bidragit till att tröskeln på 8 % överskridits.

Det finns två orsaker till att tröskeln på 108 % överskreds 1999. För det första ökade antalet transittransporter av åkerier från vissa medlemsstater avsevärt under 1999 jämfört med 1997. För det andra genomförde åkerier från vissa medlemsstater 1999 fler än 108 % av de transporter som 1991 tilldelats dem på grundval av referenssiffran.

Kommissionen föreslår därför att man tar hänsyn till båda dessa kriterier för att bestämma bland vilka medlemsstater minskningen av miljöpoäng skall fördelas.

Sålunda skulle följande fem medlemsstater behöva minska antalet tilldelade miljöpoäng:

>Plats för tabell>

Eftersom det finns risk för att tröskeln på 8 % åter överskrids år 2000, samtidigt som det inte är önskvärt med ytterligare en minskning av miljöpoängen, föreslår kommissionen att tröskeln på 108 % undantagsvis inte skall gälla för år 2000, men att den fortsätter att gälla för åren 2001-2003.

I förslaget tar kommissionen också upp problemet med att miljöpoäng antingen inte utnyttjas eller inte skickas tillbaka till EU:s reserv för omfördelning, vilket 1999 gällde ungefär 440 000 poäng. Kommissionen föreslår därför att en medlemsstat som vid slutet av "miljöpoängsåret" (dvs. den 31 januari) ännu har kvar mer än 2 % av de tilldelade miljöpoängen outnyttjade skall få motsvarande antal poäng avdragna från sina miljöpoäng för det påföljande året. Detta antal miljöpoäng skall läggas till EU:s reserv.

2. FÖRSLAGETS INNEHÅLL

Följande artiklar är nya och medför följande ändringar:

Genom artikel 1 ändras bilaga 4 till protokoll nr 9 till Anslutningsakten för Österrike så att det totala antalet miljöpoäng som kan tilldelas under perioden 2000-2003 minskas.

Genom artikel 2 ändras förordning 3298/94 för att

- möjliggöra en fördelning av minskningen av miljöpoängen på fyra år,

- ändra fördelningsnyckeln för miljöpoäng och därmed fördela minskningen mellan medlemsstaterna,

- undantagsvis sätta tröskeln på 108 % ur kraft för år 2000,

- införa sanktioner mot medlemsstater med mycket ineffektiva administrativa förfaranden,

- ge kommissionen i uppdrag att genomföra en studie om kombinerad transport över alperna.

I artikel 3 fastställs dagen då förordningen skall genomföras.

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 3298/94 av den 21 december 1994 beträffande systemet med miljöpoäng för transport med tung lastbil genom Österrike

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Anslutningsakten för Österrike, Finland och Sverige [2], särskilt artikel 11.2 och artikel 16 till protokoll 9 i denna,

[2] EGT C 241, 29.8.1994, s. 1.

i enlighet med förfarandet i ovannämnda protokoll, och

och av följande skäl:

(1) Protokoll 9 till anslutningsakten innehåller en särskild bestämmelse om transport med tung lastbil genom österrikiskt territorium, grundad på ett system med transiträttigheter (miljöpoäng). En fördelningsnyckel för miljöpoäng anges i bilaga 4 till protokollet.

(2) Enligt artikel 11.2 c i protokoll 9 skall kommissionen besluta om lämpliga åtgärder med tillämpning av punkt 3 i bilaga 5 om antalet transittransporter genom Österrike något kalenderår överstiger referenssiffran för år 1991 med mer än 8 %.

(3) I punkt 3 i bilaga 5 till protokollet fastställs regler för en ändring av det antal miljöpoäng som skall finnas att tillgå om antalet transittransporter överstiger referenssiffran för år 1991.

(4) Det gränsvärde som fastställs i ovannämnda artikel 11.2 c överskreds för år 1999. Tillämpningen av den beräkningsmetod som fastställs i punkt 3 i bilaga 5 kommer att leda till att det antal miljöpoäng som finns att tillgå minskas.

(5) Eftersom det är önskvärt att en sådan minskning införs gradvis är det inte tillräckligt att minskningen genomförs under två år i rad (1999 och 2000). Kriteriet vad gäller 8 % bör inte gälla år 2000.

(6) Eftersom protokoll nr.9 måste tolkas mot bakgrund av EG-fördragets grundläggande friheter är det uppenbart att, om av hela reduceringen av antalet miljöpoäng skulle utnyttjas enbart under 2000, skulle detta få den oproportionerliga effekten att all transittrafik genom Österrike hindras för en del av året. Detta skulle äventyra den fria rörligheten för varor och påverka den inre marknaden. Följaktligen skall minskningen av det sammanlagda antalet miljöpoäng fördelas över de fyra år som återstår för systemet med transiträttigheter, dvs. från 2000 till 2003.

(7) För att uppnå proportionalitet när det gäller minskningen av miljöpoäng krävs det att de medlemsstater som främst bidrar till att gränsvärdet på 8 % överskrids får sina miljöpoäng nedskurna för att garantera att den totala minskningen uppnås. Detta kommer att kräva en översyn av fördelningsnyckeln för miljöpoäng till medlemsstaterna.

(8) För att garantera den mest effektiva användningen av miljöpoäng skall åtgärder vidtas för att ytterligare uppmuntra medlemsstaterna till att skicka tillbaka outnyttjade miljöpoäng till kommission så att poängen kan tilldelas någon annan medlemsstat.

(9) Ett intensivare utnyttjande av järnvägarna i kombinerad transport, inte minst inom ramen för systemet "Rollende Landstrasse", skulle vara mindre miljöbelastande än vägtransport, och kan dessutom potentiellt sett minska pressen på antalet tillgängliga miljöpoäng. En effektivare användning av järnvägstransport, bland annat genom en översyn över hur platsreserveringen sköts, är något som bör främjas intensivt. Effekterna av sådana insatser bör övervakas.

(10) Det är därför lämpligt att ändra bilaga 4 till protokoll 9, och kommissionens förordning (EG) nr 3298/94 ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 1524/96 i detta syfte.

(11) Kommitén som inrättats genom artikel 16 i protokoll 9 har inte yttrat sig över de föreslagna åtgärderna. I enlighet med artikel 16(3) skall Kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som skall vidtas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Bilaga 4 till protokoll 9 till Anslutningsakten för Norge, Österrike, Finland och Sverige skall ändras enligt följande:

"År Miljöpoäng i procent Miljöpoäng för EU:s 15 medlemsstater

2000 47.0% 11 075 633

2001 45.7% 10 769 402

2002 42.0% 9 897 822

2003 39.1% 9 204 031

Artikel 2

Förordning (EG) nr 3298/94 ändras på följande sätt:

1. I artikel 6.2 skall andra stycket ersättas med följande:

"Under de omständigheter som anges i artikel 11.2 i protokoll 9 skall antalet miljöpoäng minskas. Minskningen skall beräknas enligt metoden i punkt 3 i bilaga 5 till protokollet. Minskningen av miljöpoäng som på sätt beräknas skall spridas över flera år.

På grund av nödvändigheten att gradvis införa en sådan ytterligare minskning för första gången i mitten av år 2000 skall artikel 11.2 c undantagsvis inte gälla för det året."

2. I artikel 7 skall följande punkt läggas till:

"3. Kommissionen skall varje år för varje medlemsstat notera hur stort antal av de miljöpoäng som tilldelats medlemsstaten för det föregående året ännu inte utnyttjats den 1 februari och inte skickats tillbaka till kommissionen i enlighet med artikel 7.2. Om den andel som inte utnyttjats är större än 2 procent av en medlemsstats tilldelade miljöpoäng skall kommissionen dra av ett motsvarande antal miljöpoäng från de miljöpoäng som tilldelas medlemsstaten för det året. Detta antal miljöpoäng skall läggas till EU:s reserv för det året."

3. Följande artikel 14b skall införas:

Artikel 14b

Kommissionen skall övervaka de insatser som görs av Österrike och de övriga medlemsstaterna för att förbättra nivån på de tjänster som erbjuds i fråga om kombinerad transport över alperna. Kommissionen skall sammanställa en första rapport år 2001.

4. Bilaga D skall ersättas med följande:

Bilaga D

FÖRDELNING AV MILJÖPOÄNG 2000-2003

>Plats för tabell>

Artikel 3

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande