Yttrande från Regionkommittén om "Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: Transeuropeiska godskorridorer (freeways) för järnvägsfrakt"

(98/C 180/02)

BAKGRUND

- Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om "Transeuropeiska godskorridorer (freeways) för järnvägsfrakt" ().

- Kommissionens beslut av den 5 juni 1997 att rådfråga kommittén i detta ärende, i enlighet med artikel 198c i EG-fördraget.

- Presidiets beslut av den 17 september 1997 att uppdra åt utskott 3 "Transporter och kommunikationsnät" att bereda detta yttrande.

- Det utkast till yttrande (CdR 346/97 rév.) som antogs av utskott 3 den 13 november 1997 (föredragande: Marcello Panettoni).

- Rådets direktiv 91/440/EEG () som, för första gången i gemenskapsrätten, införde "rätten till tillträde till järnvägsinfrastrukturen inom gemenskapen".

- Rådets direktiv 95/18/EG () och 95/19/EG (), som behandlar tillståndsgivning till järnvägsföretag, uttag av avgifter och tilldelning av tåglägen.

- Vitboken "En strategi för vitalisering av gemenskapens järnvägar" och resultaten från den diskussion som Europeiska rådet höll om transporter i oktober 1986.

- Kommissionen har inrättat en högnivågrupp som består av företrädare för transportministrarna och vars syfte är att vidareutveckla idén om godskorridorer.

- Problemet med godstransporter inom unionen är att de bidrar till allvarliga följdkostnader både på regional och lokal nivå i form av trafikbelastning, föroreningar och olyckor.

- Transporter, vars externa kostnader är högre, verkar i regel vara av större intresse för användarna än de transportalternativ som ger sociala vinster och fördelar.

- De ovannämnda problemen kan delvis minskas om man stödjer övergången från landsvägs- till järnvägstransporter eller åtminstone till kombinerade transporter.

- Det krävs åtskilliga förändringar och omstruktureringar inom järnvägssektorn för att järnvägsfrakten åter skall bli tillräckligt konkurrenskraftig.

- I det aktuella dokumentet föreslås ett successivt och "frivilligt" genomförande, i enlighet med vad som föreskrivs i ovannämnda direktiv 91/440/EEG, för att kunna förverkliga ett första nätverk för godskorridorer.

På grundval av ovanstående antog Regionkommittén detta yttrande vid sin 22:a plenarsession den 12-13 mars 1998 (sammanträdet den 12 mars).

1. Inledning

1.1. Regionkommittén är generellt sett positivt inställd till ett införande av godskorridorer, eftersom det handlar om att stödja och förbättra transport via järnväg, vilket i sin medför målsättningen att minska landsvägstransporter och åtminstone öka kombinerade transporter.

1.2. Denna positiva inställning är bland annat grundad på det faktum att man i samband med utvecklingen av järnvägstransporter uppnår:

a) En minskning av föroreningar (avgaser), särskilt i områden som berörs av stora genomfartsleder.

b) Färre trafikstockningar (biltrafik), särskilt i områden som har naturliga barriärer (såsom Alperna) och gränsområden.

1.3. Förverkligandet av godskorridorer med inrättandet av samordnade s.k. One-Stop-Shops (OSS) är dessutom ett sätt att förenkla rutinerna för att få tillgång till infrastrukturerna. Detta görs genom att genomföra enkla och överskådliga system för vägavgifter samt en snabb tilldelning av tåglägen. Om dessa punkter genomförs på ett korrekt sätt, skulle de utgöra ett stöd för järnvägstransporterna och öppna infrastrukturerna för konkurrens. Därmed skulle man åstadkomma effektivare service med en standard som ligger närmare den för landsvägstransporterna, och detta till en lägre kostnad.

2. Slutsatser

2.1. För att uppnå dessa målsättningar och för att stödja utvecklingen av ett nätverk för godskorridorer anser Regionkommittén att de regionala och lokala aktörerna bör engagera sig och delta i förslagsfasen - förslag och planering av nya spår, eller i genomförandefasen. De regionala och lokala aktörerna har faktiskt mer direkt kännedom om både lokala och icke-lokala transportflöden.

2.2. Regionkommittén anser att tillgången till godskorridorerna skall vara öppen för alla järnvägsföretag, enligt de principer som fastställs i direktiv 95/18/EG, som styr utfärdandet av tillstånd till de järnvägsföretag som har för avsikt att tillhandahålla en driftsservice enligt artikel 10 i direktiv 91/440/EEG.

2.3. Regionkommittén anser också att de regler som avser godskorridorer i denna första experimentella och frivilliga fas endast skall gälla för vissa fastställda korridorer och för de eventuella mellanliggande stationerna.

2.4. Vidare anser Regionkommittén att genomströmningen för nämnda korridorer (spår), fram till dess att direktiv 91/440/EEG har genomförts fullt ut, skall regleras i enlighet med gällande bestämmelser och praxis för respektive medlemsland.

2.5. Kommissionen menar att den tänkta One-Stop-Shop (OSS) bör utgöras av ett "virtuellt" kontor, som med en obyråkratisk organisation har en självständig funktion gentemot infrastrukturförvaltarna och transportföretagen.

2.6. För att man skall kunna uppnå önskad effektivitet och konkurrenskraft för godskorridorerna krävs det enligt Regionkommittén en gemensam ansträngning från nationella regeringar, regionala och lokala aktörer samt infrastruktur- och tjänsteförvaltare. För att detta skall lyckas måste vissa grundläggande villkor uppfyllas:

a) Att de interna gränskontrollerna avskaffas eller minskas, och om det blir nödvändigt görs redan vid rangerbangårdarna eller vid avgångs- respektive ankomstplatsen.

b) Ett ömsesidigt erkännande av de kontroller som genomförs i den medlemsstat som transporten utgår ifrån.

c) Att de olika tekniska och strukturella skillnaderna som finns inom EU överbryggas, i syfte att underlätta driftskompatibiliteten (t.ex. genom att använda samma lokomotiv, samma personal och samma signalsystem).

d) Att man i inledningsfasen för nätet genomför särskilda stödstrukturer för tåg som fungerar enligt systemet för godskorridorer.

2.7. Regionkommittén anser att startdatumet för godskorridorer bör sättas redan till januari 1998. Vid införande och drift av korridorer för godstransport måste man utveckla en driftsmodell som både tar hänsyn till en kraftig ökning av godstransporten och till persontrafiken via järnväg.

Bryssel den 12 mars 1998.

Regionkommitténs ordförande

Manfred DAMMEYER

() KOM(97) 242 slutlig.

() EGT L 237, 24.8.1991, s. 25.

() EGT L 143, 27.6.1995, s. 70.

() EGT L 143, 27.6.1995, s. 75.