MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Beskattning av energiprodukter och elektricitet i unionen regleras genom rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet (nedan kallat energiskattedirektivet eller direktivet). I enlighet med artikel 19.1 i direktivet, samt bestämmelserna i framför allt artiklarna 5, 15 och 17, får rådet enhälligt och på förslag från kommissionen ge varje medlemsstat tillstånd att av särskilda politiska hänsyn införa ytterligare skattebefrielser eller skattenedsättningar. Genom rådets genomförandebeslut 2014/921/EU av den 16 december 2014 har Kroatien redan beviljats tillåtelse att tillämpa skattebefrielse på dieselbrännolja som används för att driva maskiner vid humanitär minröjning, i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG Syftet med detta förslag är att förlänga tillståndet i enlighet med Kroatiens ansökan, eftersom det nuvarande undantaget upphör att gälla den 19 december 2020. Skattebefrielsen är avsedd att minska kostnaderna för juridiska personer som är registrerade för att bedriva minröjningsarbete och på så sätt påskynda detta arbete och bidra till genomförandet av politiken för humanitär minröjning i Kroatien. Minröjningsarbetet äger rum i enlighet med den internationella konventionen om förbud mot användning, lagring, produktion och överföring av personminor (truppminor) samt om deras förstöring (Ottawakonventionen) från 1998 och den internationella konventionen om klusterammunition, undertecknad i Oslo 2018, som innebär ett förbud mot all användning, produktion, överföring och lagring av klustervapen och fastställer en ram för samarbete och bistånd för att säkerställa röjning av minerade områden samt den kroatiska minröjningslagen 118/18 och 98/19 (OG 110/15). År 2018 lämnade Kroatien in en andra begäran om förlängning av minröjningsfristen i enlighet med artikel 5 i Ottawakonventionen. Begäran beviljades vid det sjuttonde mötet mellan de stater som är parter i konventionen och en ny tidsfrist, den 1 mars 2026, har fastställts för slutförandet av minröjningsarbetet. I enlighet med förlängningen av tidsfristen och genom en skrivelse av den 18 september 2020 underrättade de kroatiska myndigheterna kommissionen om sin avsikt att till och med den 19 december 2026 förlänga skattebefrielsen för dieselbrännolja som används för att driva maskiner vid humanitär minröjning till och med den 19 december 2026. Ytterligare information lämnades genom skrivelser av den 13 oktober 2020 och den 6 november 2020. De kroatiska myndigheterna avser att fortsatt tillämpa skattebefrielse på dieselbrännolja som används för att driva maskiner vid humanitär minröjning, i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG Den giltighetstid för undantaget som Sverige ansöker om är 19 december 2020–19 december 2026. Denna tidsperiod ligger i anslutning till det nuvarande undantaget och överskrider inte den längsta tillåtna perioden enligt artikel 19 i energiskattedirektivet. Syftet med den åtgärd som ska tillämpas av Kroatien är att skapa ett incitament för snabbare röjning av misstänkta minfält, så att jordbruksmark och skog åter blir tillgängliga för ekonomisk verksamhet. Åtgärden förväntas även ha omedelbara positiva verkningar för människors liv och hälsa i de områden som är kontaminerade med minor och oexploderad ammunition. Åtgärden består av en befrielse från punktskatt på dieselbrännolja som används för att driva maskiner i humanitär minröjning i minerade områden och som är formulerad på ett sådant sätt att undantaget endast beviljas juridiska personer som är registrerade för minröjning. Åtgärden genomförs genom att återbetalning av punktskatt tillämpas. De maskiner för vilka punktskattebefriad dieselbrännolja ska användas kommer att klassificeras enligt användningsändamål, verktyg och driftssätt. Behöriga avdelningar vid Kroatiens minröjningscentrum kommer att övervaka driften av maskinerna och föra register. Det kommer att finnas ett särskilt formulär för varje maskin där driftstider, prestanda och bränsleförbrukning ska registreras för varje dag. När ett projekt har avslutats kommer minröjningsaktören att lämna in ett formulär för återbetalning av punktskatt för sina maskiner som använts på projektplatsen, tillsammans med ett loggboksformulär för varje maskin. I linje med sin allmänna skyldighet att övervaka tillämpningen av punktskattelagstiftningen kommer skatteförvaltningen vid finansministeriet att, vid sidan av sina andra övervakningsuppgifter, utföra systematiska kontroller av det bränsle som används i minröjningsmaskiner. Enligt uppgifterna från de kroatiska myndigheterna finns det i Kroatien 44 auktoriserade juridiska personer med 43 maskiner som används vid humanitär minröjning. Det är dock inte meningen att åtgärden ska vara begränsad enbart till dessa godkända aktörer, utan den kommer att tillämpas på alla nya godkända aktörer och minröjningsmaskiner som kan komma att användas för detta ändamål i framtiden. Kroatiens minröjningscentrum godkänner och registrerar alla nya minröjningsmaskiner som är avsedda att användas för humanitär minröjning.

Utan tillämpning av åtgärden måste operatörer av minröjningsutrustning som har tillstånd att bedriva minröjningsarbete på Kroatiens territorium betala nationell punktskattesats för dieselbrännolja som används som motorbränsle, vilken uppgår till 3 060 kroatiska kuna per 100 liter (omkring 404 EUR baserat på växelkursen 1 EUR = 7,5630 kroatiska kuna den 1 oktober 2020) och som är tillämplig på drivmedel samt på användning i stationära motorer, tunga maskiner och fordon som är avsedda att användas utanför allmän väg (artikel 8.2 b, c och d i energiskattedirektivet). Den tidsbegränsade skattebefrielsen skulle göra det möjligt för aktörerna att sänka sina kostnader för minröjningsarbetet under en begränsad tid, och på så sätt skulle den skapa ett incitament för aktörerna att intensifiera sitt arbete under åtgärdens tillämpningsperiod. Detta kommer att påskynda minröjningsprocessen. Stödmottagare för åtgärden är juridiska personer som av inrikesministeriet har beviljats tillstånd till minröjning i enlighet med lagen om åtgärder mot minor (OG 110/15, 118/18 och 98/19) och som har maskiner som ackrediterats i enlighet med förordningen om tekniska krav och bedömning av överensstämmelse hos maskiner som används vid humanitär minröjning (OG 53/07, 39/11 och 57/13).

Kroatien har ansökt om att tillståndet beviljas till och med den 19 december 2026, med början den 19 december 2020, en tidsperiod som ligger i anslutning till det nuvarande undantaget och inom den längsta tillåtna tidsperioden enligt artikel 19.2 i direktivet.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området