Gemensam ståndpunkt (EG) nr 27/2000

antagen av rådet den 28 mars 2000

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/.../EG av den ... om ändring av rådets direktiv 95/18/EG om tillstånd för järnvägsföretag

(2000/C 178/02)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 71 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

med beaktande av Regionkommitténs yttrande(3),

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(4), och

av följande skäl:

(1) I rådets direktiv 91/440/EEG av den 29 juli 1991 om utvecklingen av gemenskapens järnvägar(5) föreskrivs viss tillträdesrätt inom internationell järnvägstrafik för järnvägsföretag och internationella sammanslutningar av järnvägsföretag.

(2) För att garantera pålitliga och väl avpassade tjänster behövs ett gemensamt tillståndssystem i syfte att säkerställa att alla järnvägsföretag vid varje tidpunkt uppfyller vissa krav som avser gott anseende, ekonomisk förmåga och yrkesmässig kompetens för att skydda kunder och tredje man, samt att de tillhandahåller tjänster med hög säkerhetsnivå.

(3) För att säkerställa att tillträdesrätten till järnvägsinfra strukturen tillämpas på ett enhetligt och icke-diskriminerande sätt inom hela gemenskapen infördes genom rådets direktiv 95/18/EG(6) ett tillstånd för järnvägsföretag som tillhandahåller de tjänster som avses i artikel 10 i direktiv 91/440/EEG; ett sådant tillstånd är obligatoriskt för tillhandahållande av sådana tjänster och giltigt i hela gemenskapen.

(4) Eftersom vissa medlemsstater har beviljat tillträdesrätt utöver vad som föreskrivs i direktiv 91/440/EEG är det nödvändigt att garantera en rättvis, öppen och icke-diskriminerande behandling av alla järnvägsföretag som får bedriva verksamhet på denna marknad genom att utvidga de principer för tillstånd som fastställs i direktiv 95/18/EG till alla företag som är verksamma inom denna sektor.

(5) För att bättre uppfylla sin informationsskyldighet, bör medlemsstaterna och kommissionen se till att samtliga medlemsstater och kommissionen får bättre information. I enlighet med gällande praxis och på grundval av en rimlig tolkning av direktiv 95/18/EG, bör medlemsstaterna och kommissionen även lämna information om de tillstånd som utfärdats.

(6) Det är önskvärt att säkerställa att järnvägsföretag med tillstånd som bedriver internationella godstransporter respekterar de relevanta tull- och skattebestämmelser som är tillämpliga, särskilt i fråga om tulltransitering.

(7) I enlighet med subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen enligt artikel 5 i fördraget kan målen för detta direktiv, nämligen att fastställa de övergripande principerna för tillstånd för järnvägsföretag och att åstadkomma ett ömsesidigt erkännande av sådana tillstånd inom hela gemenskapen, inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna, på grund av att sådan tillståndsgivning har en uppenbar internationell aspekt, och de kan därför, till följd av de transnationella konsekvenserna, bättre uppnås på gemenskapsnivå. Detta direktiv går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

(8) Direktiv 95/18/EG bör ändras i enlighet härmed.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 95/18/EG ändras på följande sätt:

1. Artikel 1 skall ersättas med följande:

"Artikel 1

1. Detta direktiv behandlar de kriterier som skall tillämpas när en medlemsstat utfärdar, förnyar eller ändrar tillstånd som är avsedda för järnvägsföretag som är eller kommer att vara etablerade inom gemenskapen.

2. Medlemsstaterna får undanta följande företag från detta direktivs tillämpningsområde:

a) Företag som enbart tillhandahåller tjänster som avser persontrafik på lokal och regional fristående järnvägs infrastruktur utan förbindelse med det allmänna nätet.

b) Järnvägsföretag som enbart tillhandahåller stads- eller förortstrafik på järnväg för personer.

c) Järnvägsföretag vars verksamhet är begränsad till tillhandahållande av regional godstrafik på järnväg som inte omfattas av direktiv 91/440/EEG.

d) Företag som enbart utför godstransporter på privatägd järnvägsinfrastruktur som endast används av ägaren till järnvägsinfrastrukturen för egen godstransport.

3. Företag vars verksamhet är begränsad till att tillhandahålla pendeltrafiktjänster för befordran av motorfordon genom tunneln under Engelska kanalen omfattas inte av detta direktiv."

2. I artikel 2 skall punkt a ändras på följande sätt:

"a) järnvägsföretag: varje offentligt eller privat företag vars huvudsakliga verksamhet består i att tillhandahålla tjänster för transport av gods och/eller passagerare på järnväg med kravet att företaget måste tillhandahålla dragkraft. Detta gäller även företag som endast tillhandahåller dragkraft."

3. Artikel 3 skall ersättas med följande:

"Artikel 3

Varje medlemsstat skall utse det organ som är ansvarigt för utfärdande av tillstånd och för att de åligganden som följer av detta direktiv uppfylls. Tillstånd skall utfärdas av ett organ som inte själv tillhandahåller järnvägstransporttjänster och som är oberoende i förhållande till organ eller företag som gör detta."

4. Följande stycke skall läggas till i artikel 4:

"5. Ett tillstånd skall vara giltigt inom hela gemenskapens territorium."

5. I artikel 6 skall den fjärde strecksatsen ändras på följande sätt:

"- inte har dömts för allvarlig eller upprepad underlåtenhet att uppfylla skyldigheter enligt social- eller arbetsrättslig lagstiftning, inklusive skyldigheter enligt lagstiftningen om arbetarskydd, eller skyldigheter enligt tullagstiftning när det gäller ett företag som önskar bedriva gränsöverskridande godstransporter som skall genomgå tullförfaranden."

6. Artikel 11.8 skall ersättas med följande:

"8. När en tillståndsmyndighet utfärdar, tillfälligt drar in, återkallar eller ändrar ett tillstånd skall den berörda medlemsstaten omedelbart informera kommissionen om detta. Kommissionen skall omedelbart informera de andra medlemsstaterna."

7. Artiklarna 12 och 13 skall ersättas med följande:

"Artikel 12

Utöver kraven i detta direktiv skall järnvägsföretagen också följa bestämmelser i nationella lagar och andra författningar som är förenliga med gemenskapens lagstiftning och som tillämpas på ett icke-diskriminerande sätt, särskilt när det gäller

a) specifika tekniska och operationella krav för järnvägs trafik,

b) säkerhetskrav som gäller för personal, rullande materiel och företagets interna organisation,

c) bestämmelser om hälsa, säkerhet, sociala förhållanden och arbetstagares och konsumenters rättigheter,

d) krav som gäller för alla företag i den relevanta järnvägssektorn och som är avsedda att erbjuda konsumenterna fördelar eller skydd.

Artikel 13

Järnvägsföretagen skall respektera de tillämpliga överenskommelser om internationella järnvägstransporter som är i kraft i de medlemsstater där de bedriver verksamhet. De skall även iaktta gällande tull- och skattebestämmelser."

Artikel 2

Medlemsstaterna skall anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den ...(7). De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 321, 20.10.1998, s. 8.

(2) EGT C 209, 22.7.1999, s. 22.

(3) EGT C 57, 29.2.2000, s. 40.

(4) Europaparlamentets yttrande av den 10 mars 1999 (EGT C 175, 21.6.1999, s. 119), rådets gemensamma ståndpunkt av den 28 mars 2000 och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu ej offentliggjort i EGT).

(5) EGT L 237, 24.8.1991, s. 25. Direktivet ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/.../EG (se s. 11 i denna EGT).

(6) EGT L 143, 27.6.1995, s. 70.

(7) Två år efter det att detta direktiv har trätt i kraft.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Den 30 september 1998 överlämnade kommissionen till rådet ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 95/18/EG om tillstånd för järnvägsföretag(1). Detta förslag byggde på artikel 75 i EG-fördraget (som efter ändringen har blivit artikel 71 i EG-fördraget).

2. Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén lämnade sina yttranden den 10 mars(2), den 26 maj(3), respektive den 18 november 1999(4).

Efter ikraftträdandet av Amsterdamfördraget den 1 maj 1999 bekräftade parlamentet sitt yttrande den 16 september 1999.

3. Kommissionen överlämnade sitt ändrade förslag(5) till Europaparlamentet och rådet den 29 november 1999. Detta förslag grundar sig på artikel 71 i EG-fördraget.

4. Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 251 i EG-fördraget den 28 mars 2000.

II. SYFTE

Detta direktiv ingår i ett "lagstiftningspaket" vars syfte är att ge de europeiska järnvägarna ny livskraft. I synnerhet måste nedgången inom järnvägstransporterna, särskilt godstransporterna, hävas genom att det skapas goda villkor för ett dynamiskt, konkurrenskraftigt och kundinriktat system.

Skälet till att järnvägen måste få förnyad livskraft är att vägnätet i dag är överlastat, vilket leder till säkerhets- och miljöproblem. Om man vill undvika att vägtransporterna fullständigt paralyseras inom de närmaste åren, måste järnvägarna användas på ett rationellare sätt. Det krävs följaktligen bättre konkurrensvillkor för järnvägen i förhållande till andra transportsätt. Syftet med detta förslag är därför att utvidga tillämpningsområdet för det gällande direktivet om tillstånd för järnvägsföretag för att göra de villkor som gäller för alla järnvägsföretag i gemenskapen enhetliga. Tillstånden skall beviljas av den medlemsstat där järnvägsföretaget är etablerat men de skall gälla i hela gemenskapen. Ett gemensamt tillståndssystem skulle således göra det möjligt att säkerställa en rättvis och icke-diskriminerande behandling av företagen. På detta sätt kan alla järnvägsföretag utnyttja möjligheterna till tillträde till nya marknader, på en enhetlig och icke-diskriminerande grund, vilket skulle begränsa risken för att tillstånden kunde komma att utgöra ett hinder för inträdet på marknaden.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Eftersom texten omarbetats under diskussionen avviker den gemensamma ståndpunkten från kommissionens förslag och ändrade förslag på vissa punkter.

- I artikel 1.2 ansåg rådet att det bör fastställas att medlemsstaterna har valfrihet när det gäller att bevilja undantag från direktivets tillämpningsområde. De medlemsstater som så önskar kan således upprätta en enda modell för tillstånd för järnvägsföretag som är etablerade på deras territorium.

- I artikel 1.3 undantas pendeltrafiktjänster för motorfordon genom tunneln under Engelska kanalen från direktivets tillämpningsområde av samma skäl som anges i motiveringen till den gemensamma ståndpunkten om ändring av direktiv 91/440/ΕEG.

- I artikel 2 a har definitionen av järnvägsföretag ändrats något för att anpassa den till den nya ändrade definition som rådet har antagit i sin gemensamma ståndpunkt om förslaget till direktiv om ändring av direktiv 91/440/ΕEG. En mening har lagts till för att även de företag som endast tillhandahåller dragkraft skall omfattas.

- Artikel 1.4 i förslaget har införts som ny artikel 4.5 i den gemensamma ståndpunkten eftersom rådet anser att denna bestämmelse hör hemma bland villkoren för att erhålla tillstånd.

- I artikel 6 fjärde strecksatsen och i artikel 13 har rådet ändrat direktiv 95/18/ΕG något för att säkerställa ett minimum av säkerhet för de tull- och skatteförfaranden som de nya järnvägsföretagen måste genomgå.

- I artikel 11.8 har rådet ändrat direktiv 95/18/ΕG för att ålägga den myndighet som har ansvar för tillstånden att även informera kommissionen när den utfärdar ett nytt tillstånd.

- I artikel 12 som fastställer de krav som skall uppfyllas av järnvägsföretaget enligt den nationella lagstiftningen har rådet ansett det lämpligt att lägga till en hänvisning till de krav som avser att erbjuda konsumenterna fördelar eller skydd.

IV. EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG

Syftet med ändringsförslag 1 är att i artikel 8 påpeka att villkoren för yrkeskunnande skall tillämpas på icke-diskriminerande sätt. Eftersom denna princip om icke-diskriminering, en av gemenskapsrättens grundläggande principer som bekräftas av fördraget och domstolens rättspraxis, redan har nämnts i artikel 12 har rådet inte ansett det nödvändigt att införa den i artikel 8, på samma sätt som den inte heller förekommer uttryckligen i artiklarna 6, 7 och 9 i direktivet.

Ändringsförslag 2 har inte godkänts av rådet. Det syftade till att när det gäller godstjänster knyta järnvägsföretagets täckning av ansvarsskyldigheten i händelse av olyckor till det faktum att avgifterna återspeglar en vilja att betala högre belopp än de åsamkade kostnaderna och att tillsynsmyndigheterna förvissar sig om att avgifterna inte är för höga. Rådet ansåg precis som kommissionen att alla järnvägsföretag bör ha tillräcklig täckning av ansvarsskyldigheten och att denna täckning inte får vara knuten till huruvida järnvägsföretagen accepterar att betala ett högre belopp än kostnaderna. Skyddet av alla tredje parter som berörs i händelse av en olycka eller ett tillbud bör säkerställas.

(1) EGT C 321, 20.10.1998, s. 8.

(2) EGT C 175, 21.6.1999, s. 115.

(3) EGT C 209, 22.7.1999, s. 22.

(4) EGT C 57, 29.2.2000, s. 40.

(5) Har ännu inte offentliggjorts i EGT.