A4-0323/96

Resolution om rapport från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om den inre marknaden 1995 (KOM(96)0051 - C4-0146/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens rapport om den inre marknaden 1995 (KOM(96)0051 - C4-0146/96)

- med beaktande av sin resolution av den 15 november 1995 om kommissionens rapport 1994 om gemenskapens inre marknad ((EGT nr C 323, 4.12.1995, s. 51.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik och yttrandet från utskottet för transport och turism (A4- 0323/96), och med beaktande av följande:

A. Att den inre marknaden genomförs och fungerar på ett fullgott sätt är den viktigaste förutsättningen för att skapa en mer sammanhållen och bättre union, och det främsta instrumentet för att säkerställa större effektivitet och konkurrenskraft i gemenskapens ekonomiska system, och därmed främja välstånd, sysselsättning och hållbar socialpolitik.

B. Högre takt i det fullständiga genomförandet av den inre marknaden är en förutsättning för att det nära förestående införandet av en gemensam valuta skall kunna bli framgångsrikt.

C. En fungerande inre marknad, vilken är en grundförutsättning för ekonomisk tillväxt, har även stor betydelse för upprätthållandet av den «förtroendepakt» som kommissionen föreslår för att hantera det allvarliga problem som arbetslösheten inom unionen utgör.

D. Det har länge funnits vissa sektorer och områden av avgörande betydelse där utvecklingen inte har skett i tillfredsställande takt, vilket har fått negativa följder för unionsmedborgarna och företagen inom unionen, och detta medför fler problem för hela unionen än för de enskilda medlemsstaterna.

E. Följaktligen är det viktigt att beakta den ökade betydelsen av de icke- monetära dimensionerna av ekonomin som ett alltmer integrerat system kräver, utan att fördenskull gå ifrån subsidiaritetsprincipen,

F. Ett av de största hindren för ytterligare framsteg i riktning mot en fullständigt genomförd och fungerande inre marknad utgörs av svårigheten att åstadkomma en större skattemässig harmonisering genom indirekta och direkta skatter, vilket tydligt visar sig genom den snedvridning som blir en följd av dessa.

G. Det är av yttersta vikt att både företagen (särskilt de små och medelstora dito) och medborgarna uppfattar den inre marknaden som en möjlighet till bättre ekonomiska framtidsutsikter och högre levnadsstandard.

H. Den inre marknaden är även ett viktigt instrument då det gäller att främja ekonomiska förbindelser som är ömsesidigt fördelaktiga med ansökarländerna inför en ytterligare utvidgning samt med tredje land i allmänhet.

I. Den pågående regeringskonferensen bör även ha som målsättning att utvärdera lämpligheten av och effektiviteten hos de instrument som för närvarande är tillgängliga för säkerställandet av en fungerande inre marknad, och följaktligen bör man, mot bakgrund av de erfarenheter som hittills gjorts, ställa sig frågan hur dessa instrument kan bli effektivare och lämpligare.

J. Gemenskapsinstitutionerna bör ta ett större ansvar för genomförandet av en fungerande inre marknad, och bör därför undvika handlingar och beslut som kan hindra eller fördröja denna process.

K. Det faktum att den inre marknaden leder till ojämlikhet mellan män och kvinnor har inte beaktats.

L. Det vore önskvärt att fastställa exakta tidsfrister och upprätta en tidsplan för de åtgärder som skall definieras och antas.

M. Europaparlamentet har begärt att en årsrapport om framstegen och de ännu olösta problemen skall utarbetas, och hittills har två sådana rapporter utarbetats, för 1993 respektive 1994.

N. Årsrapporten skall inte bara utgöra en kunskapskälla för alla berörda rörande situationen med avseende på genomförandet av den inre marknaden, utan även ge ett värdefullt tillfälle till total utvärdering av vad som åstadkommits och vilka de viktigaste, öppna problemen är, mot bakgrund av hur läget för den inre och internationella ekonomin utvecklats.

O. Det är nödvändigt att försvara den inre marknadens unika karaktär och integritet samt dess funktion med instrument som åtminstone är lika effektiva som de som skyddar den fria konkurrensen.

Innehållet i årsrapporten

1. Parlamentet välkomnar kommissionens tredje årsrapport om den inre marknaden 1995; anser att informationerna och analysen i denna rapport är tillfredsställande för att alla intresserade parter skall kunna göra en ändamålsenlig bedömning av de framsteg som uppnåtts och de problem som fortfarande är öppna; anser att detta betänkande utgör en utmärkt bas för mer djupgående diskussioner om många grundläggande frågor som direkt eller indirekt gäller genomförandet av den inre marknaden och dess funktion,

Samordning med andra delar av gemenskapens politik

2. hänvisar till att gemenskapens politik för att fullborda den inre marknaden även spelar en viktig roll för den europeiska ekonomins konkurrenskraft, men sällan betraktas som ett industripolitiskt instrument,

3. anmodar således att framtida rapporter om politiken angående den inre marknaden i tillräckligt hög grad bör beakta denna dimension av gemenskapspolitiken genom att fastställa förhållandet mellan den inre marknaden och industripolitiken med beaktande av konkurrenskraften,

4. påpekar att även om programmet för den inre marknaden har ökat industrins konkurrenskraft betydligt, så har det inte löst de europeiska problemen på detta område; är övertygat om att dess problem endast kommer att kunna lösas om programmet för den inre marknaden kompletteras genom en ny industripolitik och konkurrensbestämmelser; är likaledes övertygat om att samordningen mellan de politiska områden som utgör den inre marknadens kärna (industripolitik, konkurrenspolitik, handelspolitik och inre marknadspolitik) är otillräcklig; efterlyser upprättandet av en separat tjänst inom kommissionen som skall uppdragas att ta fram en årsrapport om samordningen mellan dessa fyra politiska områden,

Situationen med avseende på genomförandet av den inre marknaden och hur denna marknad fungerar

5. Parlamentet delar kommissionens åsikt om att den inre marknaden fungerar, men är medvetet om de problem som fortfarande håller på att definieras och anser att kommissionen under 1995 förde en lämplig politik i syfte att ge den inre marknaden nya impulser,

6. noterar med oro att rådet även under 1995 inte gjorde några stora framsteg beträffande antagandet av betydande lagstiftningsåtgärder, inbegripet ett fullständigt avskaffande av personkontroller vid gränserna, och påpekar att de åtgärder som antagits av rådet på många områden fortfarande inte har transformerats och genomförts på nationell nivå inom de fastställda tidsfristerna,

7. anser, vilket redan betonats i dess ovannämnda resolution av den 15 november 1995, att bland de allvarligaste problemen som står i vägen för genomförandet av den inre marknaden och dess funktion och som har negativa, snedvridande konsekvenser för konkurrensen, är följande särskilt relevanta:

a) personkontrollen vid de inre gränserna har inte avskaffats helt,

b) förstärkningen av medborgarnas rättigheter och deras möjligheter att hänvända sig till rättsväsendet vid överträdelser av de principer och bestämmelser som reglerar den inre marknaden har visat sig vara svårt och kostsamt,

c) misslyckandet när det gäller att genomföra en förenklad och förståelig beskattning och förvaltning, som skulle göra det möjligt för små och medelstora företag att delta mer framgångsrikt i den inre marknaden,

d) i medlemsstaterna har den offentliga upphandlingen inte förbättrats i den grad att den skulle kunna anses vara avreglerad,

e) medlemsstaterna respekterar ofta inte principen om ömsesidigt erkännande,

f) framstegen i fråga om harmonisering av skatterna är mycket nedslående,

g) medlemsstaternas miljöbestämmelser är olika,

h) skillnaderna i tillämpningen av gemenskapslagstiftningen inom de juridiska systemen i medlemsstaterna leder allmänt taget till en snedvridning som hindrar den inre marknadens funktion,

8. välkomnar kommissionens initiativ under 1995 och hänvisar i synnerhet till följande viktiga punkter:

a) Tull 2000-programmet för samarbete mellan medlemsstaternas tullmyndigheter,

b) ikraftträdandet av ett antal bestämmelser för teknisk harmonisering av vissa produkter (i synnerhet motorfordon, läkemedel för människor och djur, gemensam varumärkning),

c) konventionen om konkurs - en internationell rättsakt som undertecknades av medlemsstaterna den 25 september 1995, en rättsakt som kan verka positivt på fullbordandet av den inre marknaden,

d) införandet av ett förfarande för ömsesidig information om nationella åtgärder som avviker från principen om fri rörlighet för varor,

e) rådets resolution av den 29 juni 1995 om enhetlig och effektiv tillämpning av gemenskapsrätten och om sanktioner som skall tillämpas vid överträdelser av dennas bestämmelser om den inre marknaden,

9. beklagar att kommissionens initiativ på flera känsliga områden inte har varit tillräckliga för att säkerställa ett fullgott införande i de nationella lagstiftningarna av gemenskapslagstiftningen, i synnerhet vad gäller offentlig upphandling, försäkringar, immateriell egendom och bolagsrätt, samt att nationell priskontroll fortfarande på ett allvarligt sätt får orsaka allvarliga snedvridningar på den fria marknaden på andra områden, såsom läkemedelsområdet,

10. anser följaktligen att man bör vidta åtgärder som överträffar de hittills använda instrumenten (ömsesidigt förtroende, samarbete, samarbete mellan nationella myndigheter), vilka har visat sig vara otillräckliga och ineffektiva på vissa känsliga områden,

11. betonar i synnerhet den begränsade effektiviteten hos de program som kommissionen stödjer för utbyte av information om anbudsinfordran för offentliga entreprenader på grund av det otillräckliga samarbetet mellan medlemsstaterna, vilket har lett till skadeverkningar i synnerhet vad gäller de små och medelstora företagens tillgångsmöjligheter,

12. understryker att det är bekymrat över hur långsamt framstegen görs inom bolagsrättsområdet och över motståndet från rådet, i synnerhet vad gäller det misslyckade införandet av statuter för det europeiska aktiebolaget, vilket har gett upphov till allvarliga ekonomiska skadeverkningar på företagen inom unionen,

13. hänvisar till sina ofta upprepade farhågor att situationen, som blir värre i vissa medlemsstater beträffande försenade betalningar från gäldenärer orsakar snedvridning inom handeln på den inre marknaden, eftersom det avhåller företag ifrån att idka handel med medlemsstater som har namn om sig att vara mycket sena med betalningar eller som har slappa bestämmelser eller inga bestämmelser alls mot sådant,

14. anser i synnerhet att snedvridningar med avseende på den fria marknadsekonomin som orsakas direkt av nationell prissättningspolitik måste åtgärdas och motverka omgående,

15. uttrycker missnöje med det faktum att fri rörlighet för personer är den av de fyra grundläggande friheterna som är minst genomförd, men uppskattar kommissionens nyligen framlagda förslag till direktiv («Monti-paketet»), understryker att betydande svårigheter fortfarande måste övervinnas vad gäller tillämpning av uppehållsrätten och ömsesidigt erkännande av kvalifikationer,

16. anser att man med avseende på telekommunikationsområdet och informationssamhället generellt å ena sidan bör uppskatta kommissionens stora ansträngningar för att reglera de olika sektorerna och uppmuntra avreglering i högre grad, men att det å andra sidan finns en risk för en bristfällig samordning mellan de olika direktiven på grund av att det saknas en klar, grundläggande politik inom detta område, vilket kan ha den negativa effekten att det uppstår förseningar i lagstiftningsprocessen och som en följd av detta införs bestämmelser som är föråldrade med beaktande av den fortsatta utvecklingen inom området,

17. fördömer att de nationella förvaltningarna många gånger tillämpar unionslagstiftningen i alltför hög grad, vilket gör regelverket komplicerat, minskar dess effektivitet, ökar företagens och i synnerhet de små och medelstora företagens bördor samt ger medborgarna felaktiga och skadliga signaler om de europeiska institutionernas legislativa verksamhet,

18. anser att den inre marknaden endast kan komma att fungera på ett bättre sätt om det är möjligt att starkt förenkla de bestämmelser som reglerar den och på ett tydligt, koncist och säkert sätt omvandla dessa till en lagstiftning som är tillgänglig för alla berörda parter,

19. anmodar kommissionen att fortsatt intensifiera sina åtgärder för att säkerställa den inre marknadens effektiva funktion, bland annat genom att förkorta de rättsliga sanktionsförfarandena, som ofta är överdrivet långa; understryker i synnerhet att det är viktigt att förbättra kvaliteten på den nationella tillämpningen av bestämmelserna, att effektivisera de rättsliga sanktionsförfarandena samt oftare inleda rättsliga förfaranden genom att i så hög grad som möjligt tillämpa artikel 171 i EG-fördraget,

20. välkomnar framläggandet av det s.k. «Montipaketet» som syftar till att fullborda den rättsliga ramen (avlägsnande av gränskontroller, statuter för det europeiska aktiebolaget, skydd för bioteknologiska innovationer, rambestämmelser för informationssamhället) och önskar att åtgärderna för godkännande och genomförande av detta paket snabbt skall kunna slutföras, eftersom det är övertygat om att det kommer att uppstå allvarliga hinder för den inre marknadens funktion om inte betydande framsteg görs inom dessa områden,

Den inre marknaden, Ekonomiska och monetära unionen och skattefrågor

21. anser att en fungerande inre marknad är en grundförutsättning för den monetära unionens utveckling och att dessa två, tätt förbundna processer bör fortgå i snabb takt och i nära samverkan med varandra,

22. understryker att ett fullständigt genomförande av den inre marknaden och den monetära unionen bara kan ske om andra typer av politik som påverkar detta kan utvecklas i samverkan med varandra, med en lämpligare uppläggning och en bättre ansvarsfördelning mellan gemenskapsinstitutionerna och medlemsstaterna,

23. anser framför allt att otillräckligheten i de framsteg som hittills gjorts med avseende på den direkta och indirekta skattemässiga harmoniseringen, utgör ett flagrant fall av hinder för genomförandet av en fungerande inre marknad, p.g.a. den allvarliga snedvridning som förorsakas av varu-, tjänste- och kapitalflödena, och betonar de allvarliga snedvridningar en sådan situation får för sysselsättning, tillväxt, konkurrenskraft och miljöskydd,

24. välkomnar de nya riktlinjerna på skatteområdet i kommissionens dokument SEK(96)0487 och KOM(96)0546, och anser att innehållet i dessa ger prov på ett lovande tillvägagångssätt med avseende på övervinnande av de hinder som fortfarande finns på området harmonisering av skatter; stöder särskilt förslaget om att tillsätta en permanent grupp som skall svara för övergripande analyser av skattepolitiken, också i förhållande till annan gemenskapspolitik, och att inrätta ett ständigt forum för diskussion och informationsutbyte om medlemsstaternas skattepolitik, i syfte att minska de negativa effekterna av illojal skattekonkurrens med samordningsinstrument såsom exempelvis en uppförandekodex,

Den inre marknaden, företagen och medborgarna

25. delar uppfattningen att det är ytterst viktigt att föra den inre marknaden närmare medborgarna («Medborgaren först»-programmet), för att dessa, som i första hand skall få åtnjuta de väntade förmånerna, får klar information om de möjligheter som står dem till buds att använda på bästa sätt samt om sina rättigheter och om hur de kan hävda dessa i de fall de nekas dem,

26. önskar att Europaparlamentet regelbundet involveras i genomförandet av programmet «Medborgaren först», både genom att parlamentsledamöterna agerar på ort och ställe och i form av bedömning av resultaten; önskar dessutom att programmet «Medborgaren först» sporrar gemenskapsinstitutionerna att leta efter nya och snabbare former för att ge unionsmedborgarna tillgång till jurisdiktion,

27. anser att en välfungerande inre marknad även erfordrar lämpliga bestämmelser om konsumentskydd; välkomnar visserligen de åtgärder som kommissionen redan har vidtagit, men önskar dock att de intensifieras inom en organisk referensram som alla medlemsstater känner och tillämpar, medräknat de stater där lagstiftningen är mest bristfällig, för att den europeiska konsumenten skall kunna åtnjuta samma rättigheter och samma skydd i hela unionen,

28. anser att uppmärksamhet inte fästs i tillräckligt hög grad vid de konsekvenser som den inre marknaden och de fyra friheterna har för en särskild kategori av medborgare, nämligen barn och ungdomar; uppmanar således att dess verkan på barn och ungdomar skall erkännas och åtgärdas, om den är negativ,

29. beklagar att små och medelstora företag har misslyckats med att delta i den inre marknaden i jämförelse med stora företag, särskilt som de utgör en mycket stor del av EU:s BNP; välkomnar därför kommissionens avsikt att genomföra informations- och spridningsinitiativ som riktar sig till företagen, framför allt de små och medelstora dito, eftersom en fungerande inre marknad är absolut beroende av att dessa företag deltar i marknaden på ett fullständigt, medvetet och tillfyllestgörande sätt,

30. pekar i detta sammanhang ännu en gång på den viktiga begäran som näringslivet har framställt om att inrätta ett kontor för besvär inom kommissionen, där näringslivet kan få hjälp inom en utsatt tid,

31. anmodar kommissionen att analysera och korrigera den snedvridning av den inre marknaden som härrör från att EG-direktiven genomförts på olika sätt,

Den inre marknaden, framtida utvidgningar av unionen samt tredje land

32. anser att den inre marknaden, i egenskap av sammanhållande instrument för högre effektivitet och konkurrenskraft hos det europeiska ekonomiska systemet, absolut inte bör betraktas som defensiv, utan att den tvärtom skall utgöra grundval för upprättandet av korrekta och ömsesidigt tillfredsställande ekonomiska förbindelser med länder som inte tillhör unionen, och i synnerhet med ansökarländer,

33. välkomnar kommissionens ansträngningar för att bidra till att utveckla WTO och förena den inre marknadens funktion med reglerna för världshandeln, för att även de ekonomiska aktörerna i tredje länder skall kunna dra nytta av den inre marknadens fördelar i ett ömsesidigt sammanhang, med målsättningen att förbättra det multilaterala handelssystemet,

34. betonar igen att vad gäller kandidatländerna inför nästa utvidgning av unionen (CÖE-länderna, Malta, Cypern, de baltiska länderna) bör alla ansträngningar göras för att snabbt förbereda dem för den inre marknadens bestämmelser och förfaranden, så deras anslutning till EU vid en lämplig tidpunkt sker utan chockverkningar och så de under tiden får stöd genom en tillfredsställande tillväxt i deras ekonomiska förbindelser med EU; betonar ytterligare betydelsen av att motsvarande ansträngningar görs med avseende på andra länder, såsom Medelhavsländerna, eller ekonomiska integrationsområden, såsom Mercosur, med vilka unionen ämnar intensifiera sitt ekonomiska samarbete för att den inre marknaden inte skall vara ett hinder utan bli en stödjande faktor för denna utveckling,

Institutionernas roll och förväntningarna på regeringskonferensen

35. anser att unionens institutioner skall visa större beslutsamhet inför nödvändigheten av att fastställa alla de bestämmelser som erfordras för fullbordandet av den inre marknaden och dess funktion samt för att undvika att störningar - förutom de som redan inträffat - upprepas,

36. anser att regeringskonferensen bör förbättra effektiviteten hos de tillgängliga instrumenten för en fungerande inre marknad genom att fördjupa deras karaktär och ändamålsenlighet inom den mera allmänna ram som den ekonomiska politiken erbjuder utanför penningpolitikens område och att parlamentets och kommissionens behörighet på detta område bör förstärkas enligt de konkurrensbestämmelser som fastställs i EG-fördraget,

37. understryker i detta sammanhang att den inre marknaden och bestämmelserna om denna, inom ramen för dess grundläggande principer, i rätt tid måste kunna anpassa sig till den tekniska utvecklingen och således till de nya varorna och tjänsterna (såsom t.ex. inom informationssamhället) för att kunna dra optimal nytta av dessa möjligheter,

38. understryker dessutom nödvändigheten av att enhällighetsprincipen frångås på områden som sammanhänger med hur marknaden fungerar, t.ex. skatteområdet, och ersätts av snabbare beslutsförfaranden som möjliggör snabba framsteg i enlighet med gemenskapens målsättningar, samtidigt som hänsyn tas till subsidiaritetsprincipen och medlemsstaternas grundläggande intressen,

39. anser att kommissionen, mot bakgrund av den ökande betydelse som andra aspekter än de penningpolitiska har haft och kommer att ha inom den ekonomiska politiken, för att bidra till att bättre fastställa ansvarsområdena och befogenheterna för unionens institutioner och identifiera de områden där gemenskapsåtgärder erfordras allra mest, skall lägga fram ett dokument som sammanfattar dessa frågor och beaktar de allmänna referensramarna (den ekonomiska årsrapporten) och de viktigaste områdena för gemenskapens åtgärder, i synnerhet bland annat konkurrenspolitiken, som är nära förknippad med målsättningarna för den inre marknaden,

40. anser att det i samband med en förteckning över de behov som direkt eller indirekt är förbundna med fullbordandet av den inre marknaden och dess funktion vore önskvärt att fastställa exakta tidsfrister för att det skall vara möjligt att få en ändamålsenlig kontroll av de olika faserna av dess verkställande, även på basis av kvalitativa parametrar; önskar dessutom regelbunden information om resultaten för att kunna vidarebefordra dem till de behöriga utskotten för behandling,

41. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet samt medlemsstaternas regeringar och parlament.