MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 97/24/EG om vissa komponenter och karakteristiska egenskaper hos två- eller trehjuliga motorfordon

2000/0136 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 97/24/EG om vissa komponenter och karakteristiska egenskaper hos två- eller trehjuliga motorfordon

1. Bakgrund

- Förslaget överlämnat till parlamentet och rådet (KOM(2000) 314 slutlig - 2000/0136 (COD)): 22.6.2000

- Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: 14.2.2001

- Ändrat förslag antaget: 23.5.2001

- Gemensam ståndpunkt antagen: 13.7.2001

2. Syfte med kommissionens förslag

Utsläppskrav för motorcyklar anges i det s.k. multidirektivet, 97/24/EG av den 17 juni 1997. En första etapp med gränsvärden (Euro 1) infördes genom direktivet, och ytterligare skärpning av kraven tillkännagavs.

Föreliggande förslag består av följande delar:

* Sänkta utsläppsgränser för två- och trehjuliga motorcyklar skall gälla fr.o.m. 2003 för nya fordonstyper, och fr.o.m. 2004 för alla fordonstyper (Euro 2), särskilt i fråga om minskade utsläpp av kolväten.

* Frivilliga gränsvärden för skatteincitament.

* Planering av en ytterligare etapp (Euro 3) av utsläppsgränser, på grundval av ytterligare forskning och utveckling av en ny testcykel, lägre utsläpp av kväveoxider, kolväten och eventuellt partiklar.

3. Synpunkter på den gemensamma ståndpunkten

Utsläppsgränser - etapp 2003

Rådet tillstyrker i sin gemensamma ståndpunkt i allt väsentligt de gränsvärden som kommissionen föreslagit skall träda i kraft 2003, med undantag för ett något strängare gränsvärde för kolväten för motorcyklar med en cylindervolym på mer än 150 cc (1 g/km i stället för 1,2 g/km). Detta överensstämmer med prioriteringarna i kommissionens förslag och med programmet AUTO-OIL II, nämligen att utsläpp av kolväten har högsta prioritet i denna etapp av gränsvärden för motorcyklar, eftersom kolväten medverkar vid bildning av ozon.

I den gemensamma ståndpunkten ändras datum för obligatorisk tillämpning från den 1 januari 2004 till den 1 juli 2004 (artikel 2.3). Tillverkarna får något mer tid på sig för att anpassa sina fordonstyper till de nya kraven, i enlighet med Europaparlamentets uppfattning.

I enlighet med Europaparlamentets ändringar innehåller den gemensamma ståndpunkten en separat tidplan för trialmotorcyklar. Enligt den gemensamma ståndpunkten skall även enduromotorcyklar ingå i denna tidplan (artikel 2.4). Datumen är den 1 januari 2004 för nya typer och den 1 juli 2005 för alla typer.

Skatteincitament

Rådet tillstyrker kommissionens förslag att införa frivilliga gränsvärden, så att de medlemsstater som vill det kan stimulera avancerad miljöteknik med skatteincitament. Rådet har utformat de frivilliga gränsvärdena med tillhörande provningsförfaranden efter de nu gällande Euro 3-gränserna för personbilar.

Arbetet i framtiden (artikel 4)

I sitt förslag sade kommissionen att den skulle undersöka den tekniska och ekonomiska genomförbarheten av ytterligare utsläppsminskningar, tillämpliga fr.o.m. 2006. Denna etapp skulle bygga på den nya, eventuellt internationellt harmoniserade testcykeln som håller på att utvecklas inom FN:s ekonomiska kommission för Europa (FN-ECE). Rådet stöder detta tillvägagångssätt, men ger ett tydligare mandat genom att uppmana kommissionen att lägga fram ett förslag före slutet av 2002. Denna tidplan ligger i linje med kommissionens tidplan i motiveringen till dess förslag.

Rådet har lagt till ett antal frågor i artikel 4 vilka bör ses som prioriterade i det fortsatta arbetet. Kommissionen uppmanas att senast i slutet av 2002 lägga fram förslag om ytterligare utsläppsminskningar för mopeder, mätningar av partiklar och därtill hörande utsläppsgränser, mätningar av koldioxidutsläpp och hållbarhetskrav. Andra frågor som tas upp i artikel 4 är bl.a. överensstämmelse under drift, inspektioner och underhåll, omborddiagnostik samt kontroll av förångningsutsläpp. I den gemensamma ståndpunkten instämmer rådet till stor del i Europaparlamentets uppfattning, då de flesta av dessa frågor redan tagits upp i parlamentets ändringar. Parlamentets ändringar skiljer sig dock i vissa delar - tidplan och vissa detaljer i formuleringarna - från rådets gemensamma ståndpunkt.

Artikel 4 i den gemensamma ståndpunkten utgör ett mycket ambitiöst program med en mycket snäv tidtabell. De olika frågorna överensstämmer dock väl med de prioriteringar som kommissionen redan ställt upp.

Bortkopplingsutrustning och icke-rationella kontrollstrategier

Rådet har i enlighet med Europaparlamentets ändringar infört ett förbud mot bortkopplings utrustning och icke-rationella kontrollstrategier, samt krav på den information som tillverkaren skall lämna, så att provningsinrättningen kan kontrollera anordningar för utsläppskontroll.

4. Europaparlamentets ändringar vid den första behandlingen och kommissionens uppfattning

Den 14 februari antog Europaparlamentet 25 ändringar, vilka kan ordnas i 3 grupper:

4.1. Införande av en obligatorisk Euro 3-etapp (fr.o.m. 2006):

Ändringarna 3, 5, 10, 11, 23, 24 och 25.

I den föreslagna Euro 3-etappen anpassas bara testcykeln och gränsvärdena för tunga motorcyklar till dem som nu gäller för personbilar. Kommissionen sade i sitt förslag att den skulle undersöka en ytterligare etapp som skulle börja gälla 2006 och granska etappen med avseende på teknisk och ekonomisk genomförbarhet. I en sådan etapp skulle mätningar göras med en särskild testcykel för motorcyklar som verkligen är anpassad till motorcykelåkningens särdrag.

Kommissionen avvisar därför alla Europaparlamentets ändringar om att införa en obligatorisk Euro 3-etapp.

4.2. Ändringar rörande hållbarhet, bortkopplingsutrustning, testning under drift, koldioxid och omborddiagnostik (ändringarna 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 17, 20 och 21, del 4)

I betänkandet tar man upp ett antal frågor för att se till att den utsläppsbegränsande utrustningen fungerar under fordonets hela livslängd. Om man inför sådana krav, kan det få omfattande följder som måste bedömas noga med avseende på kostnadseffektivitet, teknisk genomförbarhet och praktiska följder när de tillämpas på motorcyklar.

Kommissionen går därför i princip med på att granska några av dessa åtgärder, men avvisar alla ändringar som föregriper slutliga beslut om genomförande.

4.3. Diverse ändringar (ändringarna 1, 2, 4, 12, 18, 19, 21, 22 och 26)

I betänkandet föreslås också några ändringar av skilda slag. Kommissionen instämmer helt i några av dem:

- Möjlighet att införa skatteincitament för eftermontering på äldre fordon (ändringarna 4 och 12).

- Begränsning av de ekonomiska konsekvenserna för mindre tillverkare när framtida åtgärder övervägs (ändring 18).

Andra ändringar som rör arbetet i framtiden kan godtas i princip eller delvis, men de måste granskas ytterligare innan slutliga förslag kan läggas fram.

En ändring i denna kategori kan inte godtas:

- Att skjuta upp Euro 2:s ikraftträdande för alla typer från den 1 januari 2004 till den 1 januari 2005 (ändring 26, del 1).

Kommissionen har alltså gjort följande bedömning:

- Tre ändringar godtas helt (ändringarna 4, 12 och 18).

- Sex ändringar godtas delvis (ändringarna 1, 14, 19, 20, 22 och 26, del 2).

- Fem ändringar godtas i princip (ändringarna 2, 7, 8, 16 och 21).

Elva ändringar avvisas (ändringarna 3, 5, 6, 10, 11, 13, 15, 17, 23, 24 och 25).

5. Slutsatser

Det råder allmän enighet bland EU-institutionerna att det krävs en ny etapp utsläppsminskningar som skall träda i kraft 2006. Det råder också enighet om att det behövs en förbättrad testcykel. Till skillnad från Europaparlamentet stöder dock rådet kommissionens hållning att testförfarandet helst bör bygga på den testcykel som håller på att utformas inom FN-ECE innan man beslutar om gränsvärdena för 2006.

I och med ändringen av artikel 4 har rådet gett kommissionen ett ambitiöst program med en snäv tidtabell. Rådet har därigenom i stor omfattning uppfyllt Europaparlamentets förväntningar. Kommissionen håller med om att man bör prioritera åtgärder för att göra utsläppsbegränsning under drift effektivare, vilket inbegriper erforderliga kontrollsystem.

Därför stöder kommissionen i allt väsentligt rådets gemensamma ståndpunkt, och uppmanar rådet och parlamentet att enas så snart som möjligt. Kommissionen är beredd att hjälpa till i denna process.