Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om befrielse från Gemensamma tulltaxans autonoma tullar för vissa jordbruks- och industriprodukter och om upphävande av förordning (EU) nr 1344/2011 /* COM/2013/0776 final - 2013/0384 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Kommissionen föreslår en ny grundförordning om befrielse från autonom tull. Detta är nödvändigt mot bakgrund av att rådets förordning (EU) nr 1344/2011 av den 19 december 2011 har ändrats fyra gånger och att fiskeriprodukter inte längre omfattas av den förordningen. Av tydlighetsskäl är det därför lämpligt att upphäva förordningen och ersätta den med föreliggande förslag. De produkter som anges i denna förordning produceras inte alls eller i otillräcklig omfattning i unionen. Genom att ge företagen tillgång till produkterna till lägre kostnad under en viss period skulle den ekonomiska verksamheten inom unionen kunna stimuleras, så att företagens konkurrenskraft förbättras och så att företagen kan bevara eller skapa arbetstillfällen och modernisera sin struktur osv. I detta sammanhang bör det påpekas att varor som importeras enligt ett arrangemang med tullbefrielse får omsättas fritt inom unionen. Följaktligen kan aktörer i alla medlemsstater utnyttja en tullbefrielse så snart den beviljats. Eftersom befrielse från autonom tull utgör ett undantag från det allmänna regelverket i form av Gemensamma tulltaxan måste sådan befrielse, i likhet med alla andra undantag, systematiskt övervakas och ses över regelbundet (minst vart femte år). Vissa åtgärder kan emellertid avslutas tidigare än efter fem år om det inte längre är i unionens intresse att ha kvar en viss befrielse från en autonom tull i Gemensamma tulltaxan eller om det är motiverat till följd av teknisk produktutveckling och ekonomiska trender på marknaden eller på grund av ändrade omständigheter. Om kommissionen på grundval av översynen anser att en befrielse för en viss produkt behöver ändras eller avslutas kommer kommissionen att till rådet överlämna ett förslag om ändring av förteckningen i bilaga I. I bilaga I till det bifogade förslaget förtecknas produkter som redan omfattas av tullbefrielse enligt rådets förordning (EU) nr 1344/2011, senast ändrad genom förordning (EU) nr 626/2013, samt ett antal jordbruks- och industriprodukter för vilka det gjorts en översyn efter den senaste ändringen. Det har också ansetts nödvändigt att föreskriva att inte bara vikten i kilogram eller ton utan även de relevanta kompletterande enheterna i samband med import av vissa produkter ska anges i deklarationen för övergång till fri omsättning. Bilaga II till det bifogade förslaget innehåller därför en förteckning över produktkoder med motsvarande kompletterande enheter. Med hjälp av gruppen för tulltaxefrågor av ekonomisk art har kommissionen gått igenom medlemsstaternas nya ansökningar om tillfällig befrielse från Gemensamma tulltaxans autonoma tullar. Ansökningarna har bedömts enligt de kriterier som anges i kommissionens meddelande om autonoma tullbefrielser och tullkvoter (EUT C 363, 13.12.2011, s. 6). Förslaget är förenligt med handels-, näringslivs- och utvecklingspolitiken och med politiken för yttre förbindelser. Framförallt är förslaget inte till nackdel för de länder som har avtal om förmånshandel med EU (t.ex. de länder som omfattas av de t allmänna preferenssystemet eller AVS-ordningen, kandidatländer och potentiella kandidatländer). 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Samråd har ägt rum med gruppen för tulltaxefrågor av ekonomisk art, som företräder de behöriga myndigheterna i alla medlemsstater. Alla angivna tullbefrielser motsvarar gruppens överenskommelser eller kompromisser. Några potentiellt allvarliga risker med oåterkalleliga konsekvenser har inte påtalats. Detta förslag har genomgått förfarandet för samråd mellan kommissionens tjänsteavdelningar och kommer att offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning efter att det antagits av rådet. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Den rättsliga grunden för förslaget till förordning är artikel 31 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Förslaget avser ett område där unionen är ensam behörig. Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen eftersom de åtgärder det innehåller är i linje med principerna om att förenkla förfarandena för aktörerna inom utrikeshandeln och med kommissionens meddelande om autonoma tullbefrielser och tullkvoter (EUT C 363, 13.12.2011, s. 6). I enlighet med artikel 31 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska tullkvoter och befrielser från autonoma tullar fastställas av rådet med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen, och därför är en förordning en lämplig regleringsform. 4. BUDGETKONSEKVENSER Värdet av de icke uttagna tullarna uppgår totalt till cirka 86 miljoner euro/år. Inverkan på de traditionella egna medlen i budgeten uppgår till –64,5 miljoner euro/år (75 % x 86 miljoner euro/år). 2013/0384 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om befrielse från Gemensamma tulltaxans autonoma tullar för vissa jordbruks- och industriprodukter och om upphävande av förordning (EU) nr 1344/2011 EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 31, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Produktionen inom unionen av de jordbruks- och industriprodukter som anges i bilaga I är för närvarande otillräcklig eller obefintlig och användarindustrins behov inom unionen kan därför inte tillgodoses. (2) Det ligger därför i unionens intresse att bevilja hel eller delvis befrielse från Gemensamma tulltaxans autonoma tullar för dessa produkter. (3) Rådets förordning (EU) nr 1344/2011[1] har ändrats flera gånger. I den ändring som gjordes genom rådets förordning (EU) nr 1220/2012[2] togs dessutom fiskeriprodukter bort från tillämpningsområdet. Av tydlighetsskäl bör förordningen därför ersättas i sin helhet. (4) Genom förordningarna om befrielse från Gemensamma tulltaxans autonoma tullar för vissa industri- och jordbruksprodukter har de tidigare åtgärderna i stor utsträckning förlängts. För att rationalisera genomförandet av åtgärderna i fråga är det lämpligt att inte begränsa denna förordnings giltighetstid, eftersom dess tillämpningsområde kan anpassas och produkter vid behov kan läggas till eller strykas i bilagan genom en rådsförordning. (5) Mot bakgrund av att de tullbefrielser som anges i bilaga I till den här förordningen är av tillfällig karaktär bör de ses över systematiskt, senast fem år efter att de börjar gälla eller förnyas. Det bör också vara möjligt att när som helst avsluta en befrielse, genom ett förslag som kommissionen lägger fram på grundval av en översyn som genomförts på kommissionens eget initiativ eller på begäran av en eller flera medlemsstater, om det inte längre är i unionens intresse att behålla en befrielse eller om den tekniska produktutvecklingen, förändrade omständigheter eller ekonomiska trender på marknaden motiverar detta. (6) Statistik för vissa produkter som anges i bilaga I till denna förordning uttrycks ofta i stycken, kvadratmeter (m2) eller andra måttenheter än viktenheter. Inga sådana kompletterande enheter anges dock i den kombinerade nomenklaturen i bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87[3]. Det måste därför föreskrivas att inte bara vikten i kilogram eller ton utan även de relevanta kompletterande enheterna i samband med import av produkterna i fråga ska anges i deklarationen för övergång till fri omsättning. (7) Eftersom det är nödvändigt att de befrielser som fastställs i denna förordning får verkan från och med den 1 januari 2014, bör denna förordning tillämpas från och med den dagen och bör träda i kraft omedelbart vid offentliggörandet i Europeiska unionens officiella tidning. (8) I enlighet med proportionalitetsprincipen är det, för att uppnå de grundläggande målen att förbättra konkurrenskraften hos unionens industri och därigenom möjliggöra för denna industri att bevara och skapa arbetstillfällen och modernisera sin struktur, nödvändigt och lämpligt att fastställa regler om befrielse från Gemensamma tulltaxans tullar för de produkter som anges i bilaga I. I enlighet med artikel 5.4 i fördraget om Europeiska unionen går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå de eftersträvade målen. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 De jordbruks- och industriprodukter som anges i bilaga I ska vara befriade från Gemensamma tulltaxans autonoma tullar. Artikel 2 1. Kommissionen får när som helst se över befrielserna för de produkter som anges i bilagan, a) på eget initiativ, b) på begäran från medlemsstater. 2. Kommissionen ska se över befrielserna det år som anges i bilaga I. Artikel 3 När en deklaration för övergång till fri omsättning uppvisas för de produkter som omfattas av de KN-nummer eller Taric-nummer som förtecknas i bilaga II, ska den kompletterande enhet som fastställs i den bilagan anges i det relevanta fältet i deklarationen. Artikel 4 Förordning (EU) nr 1344/2011 ska upphöra att gälla. Artikel 5 Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2014. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT FÖR FÖRSLAG SOM ENDAST PÅVERKAR BUDGETENS INKOMSTSIDA 1. FÖRSLAGETS BETECKNING Förslag till rådets förordning om befrielse från Gemensamma tulltaxans autonoma tullar för vissa jordbruks- och industriprodukter 2. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER Kapitel och artikel: kapitel 12, artikel 120 Budgeterat belopp för 2014: 18 086 400 000 euro (DB 2014) 3. BUDGETKONSEKVENSER ¨ Förslaget påverkar inte budgeten X Förslaget får inga konsekvenser för budgetens utgiftssida, men påverkar budgetens inkomstsida enligt följande: Budgetrubrik || Inkomster[4] || || [År: 2014–2018] Artikel 120 || Påverkan på egna medel || || –64 500 000 euro (per år) 4. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING Slutanvändningen av vissa produkter som omfattas av denna rådsförordning kommer att kontrolleras i enlighet med artiklarna 291–300 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 om tillämpningsföreskrifter för gemenskapens tullkodex. 5. ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR Denna förordning ersätter rådets förordning (EU) nr 1344/2011. I bilagan till den befintliga förordningen finns 1 792 produktposter, vilket ger ett preliminärt belopp för icke uttagna tullar på sammanlagt 1 040 miljoner euro för 2013, baserat på de faktiska siffrorna för 2013/S1. Beloppet har beräknats på grundval av uppgifter från Eurostat Comext om det totala värdet av importen av produkter som omfattades av befrielse från autonom tull under 2013 multiplicerat med respektive värdetullsats för de enskilda tullpositionerna enligt Gemensamma tulltaxan. I det sammanlagda belopp som anges ovan ingår inte de icke uttagna tullarna för produkter som inte längre kommer att omfattas av tullbefrielse efter det att denna förordning träder i kraft och förordning (EU) nr 1344/2011 upphör att gälla. Utöver de produktposter som redan omfattas av tullbefrielse innehåller detta förslag 130 nya produktposter som ska omfattas av tullbefrielse. De icke uttagna tullar som motsvarar nämnda befrielser, beräknade på grundval av ansökande medlemsstaters uppskattningar, uppgår till 48 miljoner euro per år. Statistik för de föregående åren visar emellertid att detta belopp måste ökas med en genomsnittlig faktor som uppskattas till 1,8 för att ta hänsyn till importen till de andra medlemsstater som tillämpar samma befrielser. Detta innebär icke uttagna tullar på ungefär 86 miljoner euro per år. Kostnaden för de icke uttagna tullarna för de tullbefrielser som anges i bilagan till detta förslag beräknas således, på grundval av den förväntade importen till de medlemsstater som begärt tullbefrielse för 2014–2018, till totalt 1 126 miljoner euro per år. Beräknad kostnad för åtgärden Förlusten av traditionella egna medel till följd av denna förordning uppskattas (efter avdrag för uppbördskostnader) till 86 x 75 % = 64,5 miljoner euro/år för perioden 1 januari 2014–31 december 2018. Förlusten av traditionella egna medel ska kompenseras genom medlemsstaternas BNI-bidrag. [1] Rådets förordning (EU) nr 1344/2011 av den 19 december 2011 om befrielse från Gemensamma tulltaxans autonoma tullsatser för vissa jordbruks-, fiskeri- och industriprodukter och om upphävande av förordning (EU) nr 1255/96 (EUT L 349, 31.12.2011, s. 1). [2] Rådets förordning (EU) nr 1220/2012 av den 3 december 2012 om handelsrelaterade åtgärder för att garantera försörjning med vissa fiskeriprodukter för unionens beredningsindustri 2013–2015 och om ändring av förordningarna (EG) nr 104/2000 och (EU) nr 1344/2011 (EUT L 349, 19.12.2012, s. 4). [3] Rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan (EGT L 256, 7.9.1987, s. 1). [4] När det gäller traditionella egna medel (jordbrukstullar, sockeravgifter och tullar) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader.