Utkast till KOMMISSIONENS BESLUT om ändring av kommissionens beslut nr 2136/97/EKSG av den 12 september 1997 om förvaltning av vissa importbegränsningar för vissa stålprodukter från Ryssland

MOTIVERING

Inom ramen för Avtalet om partnerskap och samarbete som upprättar ett partnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ryska federationen, å andra sidan ingick Europeiska kol- och stålgemenskapen och Ryska federationen i oktober 1997 ett sektorsavtal om handeln med vissa stålprodukter. I detta avtal anges grunderna för en gradvis och villkorlig avreglering av den bilaterala stålhandeln.

Till detta avtal har fogats flera förklaringar, vilka utgör integrerade delar av avtalet. Enligt förklaring nr 3 skall parterna med avseende på varandra inte tillämpa kvantitativa begränsningar, tullar, avgifter eller några andra åtgärder på export av avfall och skrot av järn eller stål.

I strid med detta åtagande antog den ryska regeringen den 16 april 1999 ett dekret om att för en tid på sex månader införa en tull på 15 % (med ett lägsta belopp på 15 euro per ton) på export av järnskrot och avfall av stål. Som skäl för detta dekret angavs förebyggandet av export av råmaterial som behövs för ståltillverkning och upprätthållandet av en minimidriftsnivå i de inhemska stålverken.

Gemenskapen har upprepade gånger i formell ordning framhållit för de ryska myndigheterna att detta dekret är oförenligt med avtalet om stålprodukter och uppmanat dem att omedelbart avskaffa de avgifter som drabbar exporten av ryskt järnskrot och avfall av stål.

Trots detta beslöt den ryska regeringen den 28 oktober 1999 om en förlängning med sex månader av giltighetstiden för det första dekretet om införande av tull på export av järnskrot och avfall av stål.

Syftet med dessa dekret, och deras effekt, är att begränsa exporten av produkterna i fråga från Ryssland. De medför alltså skada för gemenskapens stålindustri genom att de bidrar till att avsevärt öka trycket på det internationella priset på järnskrot, som steg kraftigt under 1999 års sista månader. Om priset på järnskrot stiger med en euro per ton innebär detta en merkostnad på omkring 60 miljoner euro för gemenskapens stålindustri.

Det behövs därför väl avvägda handelssanktioner så länge som Ryssland vidmakthåller dessa bestämmelser som strider mot avtalet om stålprodukter. I förslaget föreslås för 2000 en minskning med 20 % av de kvantitativa begränsningar som tillämpas på import till gemenskapen av vissa stålprodukter från Ryssland i förhållande till vad som ursprungligen fastställts i avtalet om stålprodukter. Detta förslag skulle innebära en minskning på nominellt 15 % i förhållande till 1999 års nivå, vilket motsvarar en handelssanktion på omkring 30 miljoner euro. Detta är en motåtgärd som står i rimligt förhållande till överträdelsen.

De förordade åtgärderna stöds på artikel 107.2 i avtalet om partnerskap och samarbete. I denna artikel anges det förfarande som skall gälla om en part anser att den andra parten inte uppfyllt en förpliktelse och därför avser att vidta lämpliga motåtgärder.

Utkast till

KOMMISSIONENS BESLUT

om ändring av kommissionens beslut nr 2136/97/EKSG av den 12 september 1997 om förvaltning av vissa importbegränsningar för vissa stålprodukter från Ryssland

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen, särskilt artikel 95 första stycket i detta,

efter samråd med den rådgivande kommittén och med rådets enhälliga samtycke,

och av följande skäl :

(1) Genom kommissionens beslut nr 2136/97/EKSG av den 12 september 1997 om förvaltning av vissa importbegränsningar för vissa stålprodukter från Ryssland [1] omsätts i gemenskapsrätten bestämmelserna i avtalet mellan Europeiska kol- och stålgemenskapen och Ryssland om handel med vissa stålprodukter [2], nedan kallat "stålavtalet". Stålavtalet har ingåtts inom ramen för avtalet om partnerskap och samarbete som upprättar ett partnerskap mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ryska federationen, å andra sidan [3] i enlighet med artikel 21 i det avtalet.

[1] EGT L 300, 4.11.1997, s. 15.

[2] Kommissionens beslut av den 12 september 1997 - EGT L 300, 4.11.1997, s. 51.

[3] EGT L 327, 28.11.1997, s. 3.

(2) Till stålavtalet är fogade flera förklaringar som utgör integrerade delar av avtalet. I förklaring nr 3 sägs följande: "Inom ramen för [...] avtalet [...] enas de avtalsslutande parterna om att de [...] med avseende på den andra parten inte skall tillämpa kvantitativa begränsningar, tullar, avgifter eller några andra åtgärder på export av avfall och skrot av järn eller stål enligt KN-nummer 7204."

(3) Den 16 april 1999 antog den ryska regeringen ett dekret [4] om att för en tid av sex månader införa en tull på 15 % (med ett lägsta belopp på 15 euro per ton) på export av järnskrot och avfall av stål. Som skäl för detta dekret angavs förebyggandet av avledning av råmaterial som behövs för ståltillverkning och upprätthållandet av en minimidriftsnivå i de inhemska stålverken.

[4] Dekret nr 441.

(4) I samband med samarbetsrådets möte den 17 maj 1999 gav gemenskapens delegation uttryck för sina betänkligheter angående dekretet i ett memorandum som överlämnades till den ryska delegationen. I detta memorandum begärde gemenskapen att Ryssland omedelbart skulle avskaffa avgifterna på export av ryskt järnskrot eftersom dessa avgifter är oförenliga med stålavtalet.

(5) På begäran av de ryska myndigheterna ägde samråd rum i Bryssel i juni 1999. Samrådet, som bland annat gällde frågan om tull på export av ryskt järnskrot, genomfördes inom kontaktgruppen för kol- och stålfrågor och inom den underkommitté för frågor rörande stål, kol, gruvindustri och råvaror som upprättats genom partnerskaps- och samarbetsavtalet. Vid detta tillfälle förklarade kommissionens delegation tydligt att den ansåg att den ifrågavarande åtgärden stred mot stålavtalet och mot partnerskaps- och samarbetsavtalet. I avsaknad av en tillfredsställande lösning förbehöll sig gemenskapens delegation möjligheten att åberopa bestämmelserna om tvistlösning och om vidtagande av motåtgärder i partnerskaps- och samarbetsavtalet.

(6) Gemenskapens delegation framförde samma invändningar mot det ovannämnda dekretet i samband med mötet i samarbetsrådet EU-Ryssland i Bryssel den 8 oktober 1999.

(7) Trots dessa överläggningar beslöt den ryska regeringen den 28 oktober 1999 [5] om en förlängning med sex månader av giltighetstiden för det första dekretet om införande av tull på export av järnskrot och avfall av stål.

[5] Dekret nr 1198.

(8) Syftet med dessa dekret, och deras effekt, är att begränsa exporten av de ifrågavarande produkterna från Ryssland, och de medför alltså skada för gemenskapens stålindustri. I ett läge där stålindustrin globalt sett återhämtar sig ekonomiskt leder avgifterna på export av ryskt järnskrot till att det rådande trycket på priset på järnskrot ökar avsevärt. Det internationella priset på järnskrot steg med omkring 8 euro per ton under 1999 års sista månader. Om priset på järnskrot stiger med en euro per ton innebär detta en merkostnad på omkring 60 miljoner euro för gemenskapens stålindustri.

(9) Handelssanktioner krävs därför så länge som Ryska federationen vidmakthåller dessa bestämmelser som strider mot avtalet om stålprodukter.

(10) Stålavtalet har ingåtts inom partnerskaps- och samarbetsavtalets ram. Vad beträffar tvistlösning och handelssanktioner är därför de förfaranden som föreskrivs i partnerskaps- och samarbetsavtalet tillämpliga också på stålavtalets område.

(11) I artikel 107.2 i partnerskaps- och samarbetsavtalet sägs bland annat följande: "Om någondera parten anser att den andra parten underlåtit att uppfylla en förpliktelse enligt avtalet får den vidta lämpliga åtgärder. Innan parten gör det skall den, utom i särskilt brådskande fall, till samarbetsrådet överlämna all relevant information som krävs för en noggrann undersökning av situationen i syfte att finna en lösning som är godtagbar för parterna.".

(12) Den ... december 1999 skickade gemenskapen en skrivelse till samarbetsrådets ordförande, varigenom samarbetsrådet fick all relevant information som krävs för en noggrann undersökning av situationen i syfte att finna en lösning som är godtagbar för parterna, i enlighet med artikel 107.2 i avtalet om partnerskap och samarbete. Genom denna skrivelse underrättades samarbetsrådet om gemenskapens avsikt att vidta lämpliga åtgärder mot Rysslands underlåtelse att uppfylla sina förpliktelser enligt det bilaterala stålavtalet och avtalet om partnerskap och samarbete, såvida inte en lösning ( nämligen avskaffande av avgifterna på export av järnskrot enligt KN-nummer 7204 ( kunde finnas inom en kalendermånad efter skrivelsens datum.

(13) I bilaga IV till beslut nr 2136/97/EKSG fastställs de kvantitativa begränsningar som skall tillämpas på import till gemenskapen av vissa stålprodukter från Ryssland.

(14) En minskning med 20 % av de kvantitativa begränsningarna för år 2000 motsvarar en handelssanktion på omkring 30 miljoner euro. Detta är en motåtgärd som står i rimligt förhållande till överträdelsen. Vid valet av åtgärder har i enlighet med artikel 107.2 i avtalet om partnerskap och samarbete sådana åtgärder prioriterats som minst rubbar avtalets funktion.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

De kvantitativa begränsningarna för år 2000 enligt bilaga IV till kommissionens beslut nr 2136/97/EKSG om förvaltning av vissa importbegränsningar för vissa stålprodukter från Ryssland skall ersättas med de kvantitativa begränsningar som anges i bilagan till detta beslut.

Artikel 2

Kommissionen skall vidta lämpliga åtgärder för att upphäva detta beslut när Ryssland vidtagit de åtgärder som krävs för att iaktta de skyldigheter som följer av förklaring nr 3 till Avtalet mellan Europeiska kol- och stålgemenskapen och Ryssland om handel med vissa stålprodukter.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Detta beslut är till alla delar bindande och direkt tillämpligt i alla medlemsstater.

Utfärdat i Bryssel den

På kommissionens vägnar

Ledamot av kommissionen

BILAGA

>Plats för tabell>

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. BERÖRD BUDGETPOST

Kapitel 12

2. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 95 i EKSG-fördraget.

3. ÅTGÄRDENS BETECKNING

Kommissionens beslut om ändring av kommissionens beslut nr 2136/97/EKSG av den 12 september 1997 om förvaltning av vissa importbegränsningar för vissa stålprodukter från Ryssland.

4. MÅL

Målet är att som reaktion på Rysslands fortgående överträdelse av det bilaterala avtalet om handel med vissa stålprodukter med 20 % minska de kvantitativa begränsningar som gäller för import till gemenskapen av vissa stålprodukter från Ryssland.

5. BERÄKNINGSMETOD

Med hänsyn till i vilken utsträckning kvoterna tas i anspråk skulle en minskning med 20 % av de kvantitativa begränsningar som tillämpas på import till gemenskapen av produkterna motsvara en faktisk minskning med cirka 140 000 ton stålprodukter (vars priser ligger mellan 175 och 325 euro per ton).

De tullar som gäller för produkterna under år 2000 ligger generellt mellan 1,5 % och 2,4 %. Om man för de icke importerade mängderna räknar med genomsnittet av tullsatserna torde den teoretiska förlusten för gemenskapens medel vara cirka 530 000 euro.