Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av rådets förordning (EEG) nr 2299/89 om en uppförandekod för datoriserade bokningssystem (97/C 267/11) (Text av betydelse för EES) KOM(97) 246 slutlig - 97/0148 (SYN)

(Framlagt av kommissionen den 9 juli 1997)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 75 och 84.2 i detta,

med beaktande av kommissionen förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

i samarbete med Europaparlamentet enligt det förfarande som anges i artikel 189c i fördraget, och

med beaktande av följande:

Rådets förordning (EEG) nr 2299/89 (1), ändrad genom förordning (EEG) nr 3089/93 (2), har gett ett väsentligt bidrag till säkerställande av rättvis konkurrens mellan lufttrafikföretag och datoriserade bokningssystem och skyddar därigenom konsumenternas intressen.

Det är nödvändigt att utvidga tillämpningsområdet för förordning nr 2299/89 och klargöra dess bestämmelser, och det är lämpligt att dessa åtgärder vidtas på gemenskapsnivå för att säkerställa att förordningens mål uppfylls i alla medlemsstater.

Denna förordning inskränker inte tillämpningen av artiklarna 85 och 86 i fördraget.

Denna förordning påverkar inte tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter. Kommissionens förordning (EG) nr 3652/93 (3) ändrad genom medlemsskapsavtalen för Österrike, Finland och Sverige, undantar överenskommelser om gemensamt inköp, utveckling och drift av datoriserade bokningssystem från bestämmelserna i artikel 85.1 i fördraget.

System som tillhandahåller information direkt till konsumenten med hjälp av elektroniska medel genom allmänna telekommunikationsnät bör omfattas av koden.

Det är önskvärt att klargöra grunden för uttagande av avgifter från moderföretag för bokningar som de måste acceptera från konkurrerande datoriserade bokningsystem.

Det är nödvändigt att klargöra grunden för datoriserade bokningssystem uttagande av avgifter för tjänster som de tillhandahåller åt deltagande lufttrafikföretag och abonnenter.

Det är nödvändigt att säkerställa att tredje part som utför tjänster på ett datoriserat bokningssystem vägnar åläggs samma skyldigheter som koden ålägger detta datoriserade bokningssystem.

Effektiviteten i kodens kontrollkrav på datoriserade bokningssystem har gjort det överflödigt med en separat utvärdering från kommissionens sida av de datoriserade bokningssystemens datasäkerhetssystem.

Det är nödvändigt att abonnenterna omfattas direkt av kodens bestämmelser så att de bokningstjänster de tillhandahåller åt sina kunder inte är oriktiga, vilseledande eller diskriminerande.

Den svarandes rätt att yttra sig om de förhållanden som kommissionen har invändningar mot måste uttryckligen förutses.

Integrationen av järnvägstjänster inom de datoriserade bokningssystemens textbild för luftfartstjänster, kan förbättra tillgänglig informationskvalité för konsumenterna och eliminera onödig dubblering av distributionstjänster.

Järnvägsopertörer, som tillhandahåller tjänster genom integrerade datoriserade bokningssystem för luftfart och järnväg borde arbeta under samma villkor som lufttrafikföretag.

På informations- eller distributionstjänster som erbjuds av lufttrafikföretag som har ett konsortium eller någon annan form av uppgörelse bör kodens bestämmelser inte tillämpas.

Ordningsföljden för visningen av flygningar bör erbjuda konsumenterna de bästa alternativen för deras flygreseplaner

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EEG) nr 2299/89 ändras på följande sätt:

1. Artikel 1 skall ersättas med följande:

"Artikel 1

Denna förordning skall gälla för datoriserade bokningssystem i den utsträckning som de omfattar lufttransportprodukter, både sådana som inbegriper och sådana som inte inbegriper järnvägstransportprodukter, som erbjuds eller används inom gemenskapens territorium, oavsett

- systemleverantörens status eller nationalitet,

- varifrån den utnyttjade informationen kommer eller var den centrala databehandlingsanläggningen i fråga är belägen,

- den geografiska belägenheten av de flygplatser mellan vilka lufttransporten äger rum."

2. Artikel 2 ändras som följer:

a) punkt l skall ersättas med följande:

"l. `abonnent`: en person som inte är konsument eller ett företag som inte är ett deltagande lufttrafikföretag och som enligt ett kontrakt eller en annan finansiell överenskommelse med en systemleverantör utnyttjar distributionstjänster för lufttransportprodukter i ett datoriserat bokningssystem."

b) punkt m skall ersättas med följande:

"m) `konsument`: varje person som önskar upplysning om och/eller har för avsikt att köpa en lufttransportprodukt. När en systemleverantör har en finansiell överenskommelse med en konsument är neutralitetsprinciperna i denna förordning tillämpliga."

c) punkt q läggs till:

"q) `järnvägstransportföretag`: privat eller offentligt företag vars främsta uppgift är att tillhandahålla järnvägstransporttjänster för passagerare."

d) punkterna r, s och t läggs till:

"r) `Icke kombinerad järnvägstransportprodukt` innebär transport per järnväg av en passagerare mellan två stationer inklusive relaterade tjänster eller fördelar till försäljning och/eller såld som en del av den produkten.

s) `Kombinerad järnvägstransportprodukt` innebär en förberedd kombination av en icke-kombinerad järnvägstransportprodukt med andra tjänster ej relaterade till järnvägstransport, till försäljning och/eller såld för ett inklusive pris.

t) `Järnvägstransportprodukt`: innebär både icke-kombinerade och kombinerade järnvägstransportprodukter."

3. Artikel 3a ändras som följer

a) punkt 1 b skall ersättas med följande:

"b) Moderföretaget skall inte vara förpliktat att acceptera några kostnader i samband med detta utom för återgivande av den information som skall ges och för accepterade bokningar. Bokningsavgiften som skall erläggas det datoriserade bokningssystemet för en accepterad bokning som gjorts i enlighet med denna artikel skall inte överskrida avgiften för en likvärdig transaktion som erläggs till ett lufttrafikföretags eget datoriserade bokningssystem."

b) punkt 2 skall ersättas med följande:

"2. Skyldigheten enligt denna artikel skall inte gälla till förmån för ett konkurrerande datoriserat bokningssystem när det, enligt förfarandena i artikel 11, har konstaterats att det datoriserade bokningssystemet bryter mot artikel 4a eller artikel 6 om moderföretags obehöriga tillgång till information."

4. Artikel 4a.4 skall läggas till:

"4. Systemleverantören skall tillse att tredje part som delvis eller helt tillhandahåller datoriserade bokningssystemtjänster på hans vägnar respekterar de relevanta bestämmelserna i denna förordning."

5. Artikel 6.4 och 6.5 skall utgå.

6. Följande artikel skall införas:

"Artikel 9a

1. a) Vad beträffar den information som levereras via ett datoriserat bokningssystem, skall abonnenten i överensstämmelse med artikel 5.2 a och 5.2 b förmedla denna på ett neutralt sätt, förutsatt att inte en annan presentation krävs på grund av konsumentens önskemål.

b) En abonnent skall inte manipulera de uppgifter som levereras via ett datoriserat bokningssystem på ett sätt som leder till att konsumenten får en oriktig, vilseledande eller diskriminerande presentation av uppgifterna.

c) Abonnenten skall göra bokningar och utställa biljetter i överensstämmelse med den information som finns i det datoriserade bokningssystemet eller såsom han bemyndigats av det berörda lufttrafikföretaget.

d) Abonnenten skall informera konsumenten om eventuella byten av transportmedel under resan, antalet tidtabellsenliga mellanlandningar under resan, det lufttrafikföretag som faktiskt utför flygningen samt om eventuella flygplatsbyten på alla resvägar som erbjuds, i den mån denna information visas av det datoriserade bokningssystemet.

e) Konsumenten skall ha rätt att när som helst få en utskrift av det datoriserade bokningssystemets textbild eller tillträde till en parallell textbild hos det datoriserade bokningssystemet som visar samma bild som ses av abonnenten.

2. Abonnenten skall använda ett datoriserat bokningssystems tjänster i enlighet med den i branschen överenskomna praxis såsom anges i bilaga II till denna kod."

7. Artikel 10.1 skall ersättas med följande:

"1. a) De avgifter som en systemleverantör begär av ett deltagande lufttrafikföretag får inte vara diskriminerande och skall vara rimligt strukturerade och stå i ett rimligt förhållande till anskaffningskostnaden för den tjänst som tillhandahålls och utnyttjas och skall i synnerhet vara desamma för samma servicenivå.

Fakturorna för det datoriserade bokningssystemets tjänster skall vara tillräckligt informativa för att de deltagande lufttrafikföretagen och abonnenterna skall kunna se exakt vilka tjänster de utnyttjar och avgifterna för dem. Fakturor för bokningsavgifter skall minst innehålla följande uppgifter för varje sträcka:

- Typ av bokning i det datoriserade bokningssystemet.

- Passagerarens namn.

- Stat.

- Identifieringskod för IATA/ARC agentur.

- Ortkod.

- De två orterna eller sträckan.

- Bokningsdatum (transaktionsdatum).

- Resdatum.

- Linjenummer.

- Statuskod (bokningsstatus).

- Serviceklass.

- Bokningsnummer (PNR-nummer).

- Boknings-/avbokningsindikator

Fakturainformationen skall erbjudas på magnetiska medier. Avgiften som tas ut för fakturainformationen på magnetiska medier får inte överskrida anskaffningskostnaden för själva mediet plus transportkostnader.

Ett deltagande lufttrafikföretag skall erbjudas möjligheten att bli informerat när det sker en bokning/transaktion för vilken en bokningsavgift kommer att debiteras. Om företaget väljer att bli informerat skall det erbjudas möjligheten att kunna annullera en sådan bokning/transaktion, såvida den inte redan har accepterats.

b) De avgifter för hyra av utrustning eller för andra tjänster som en systemleverantör begär av en abonnent får inte vara diskriminerande och skall vara rimligt strukturerade och stå i ett rimligt förhållande till anskaffningskostnaden för den tjänst som tillhandahålls och utnyttjas och skall i synnerhet vara desamma för samma servicenivå. Prestationsbaserade premier som systemleverantören ger åt abonnenter i form av rabatter på hyresavgifter eller provisioner skall anses vara distributionskostnader för systemleverantören.

Fakturorna för det datoriserade bokningssystemets tjänster skall vara tillräckligt informativa för att abonnenterna skall kunna se exakt vilka tjänster de utnyttjar och avgifterna för dem."

8. Artikel 19.1 ersätts med följande:

"1. Innan kommissionen fattar beslut enligt artikel 11 eller 16, skall den ge de berörda företagen eller sammanslutningarna av företag tillfälle att yttra sig om de förhållanden som kommissionen har eller har haft invändningar mot."

9. Artikel 21 ersätts med följande:

"Artikel 21

Artikel 5, artikel 9.5 samt bilagan till denna förordning skall ej gälla datoriserade bokningssystem använda av ett lufttrafikföretag eller grupp av lufttrafikföretag som har gemensamma affärsöverenskommelser eller kontraktuella överenskommelser, med undantag av överenskommelser om anslutningslinjer, i dess (deras) egna kontor samt försäljningsdisker tydligt identifierade som sådana."

10. Artikel 21a.1 ersätts med följande:

"1. Systemleverantören skall säkerställa att en oberoende kontrollant på kalenderårsbasis övervakar att dess datoriserade bokningssystem är tekniskt förenligt med artiklarna 4a och 6. För detta ändamål skall kontrollanten vid varje tidpunkt beviljas tillträde till de program, metoder, förfaranden och säkerhetskrav som används i de datorer eller datorsystem genom vilka systemleverantören erbjuder sina distributionstjänster. Varje systemleverantör skall till kommissionen inlämna sin kontrollants inspektionsrapport och slutsatser senast fyra månader efter utgången av de kalenderår som rapporten gäller. Denna rapport skall granskas av kommissionen för att utröna om det behöver vidtas åtgärder enligt artikel 11.1."

11. Följande artiklar 21b och 21c skall läggas till:

"Artikel 21b

En järnvägstransportoperatör skall betraktas som ett deltagande lufttrafikföretag i denna kods mening under förutsättning att han har ett avtal med en systemleverantör för distribution av sina produkter genom ett datoriserat bokningssystem. Järnvägsoperatörens tjänster skall behandlas på samma sätt som lufttransportprodukter och införas på den primära textbilden i enlighet med de kriterier som anges i bilaga I till koden. Alla hänvisningar till `flygningar` i denna förordning skall även bedömas inbegripa hänvisningar till `järnvägstrafik`.

Artikel 21c

Om två eller fler lufttrafikföretag har ett konsortium eller annan avtalsmässig överenskommelse, annan än överenskommelse om samtrafik, om att tillhandahålla information (eller) distributionstjänster som är tillgängliga genom ett offentligt telekommunikationsnät, som tydligt identifierar arrangemanget såsom sådant, skall kodens bestämmelser inte tillämpas på dessa informations-/distributionstjänster."

12. Artikel 22.1 ersätts med följande:

"Artikel 22.1

Denna förordning skall inte påverka nationell lagstiftning inom områdena säkerhet, allmän ordning eller åtgärder för dataskydd som har vidtagits i enlighet med direktiv 95/46/EG."

13. Artikel 23 ersätts med följande:

"Artikel 23

Rådet skall besluta om revidering av denna förordning senast den 31 december 2002 på grundval av ett förslag från kommissionen vilket skall överlämnas senast den 31 mars 2002 tillsammans med en redogörelse för tillämpningen av denna förordning."

14. Bilagan ersätts med följande bilaga I och bilaga II.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den trettionde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

(1) EGT L 220, 29.7.1989, s. 1.

(2) EGT L 278, 11.11.1993, s. 1.

(3) EGT L 333, 31.12.1993, s. 37.

BILAGA

"BILAGA I

KRITERIER FÖR ATT I DEN PRIMÄRA TEXTBILDEN FASTSTÄLLA ORDNINGSFÖLJDEN FÖR FLYGNINGAR SOM ERBJUDER SEPARATA LUFTTRANSPORTPRODUKTER

1. Flygmöjligheterna den dag eller de dagar som efterfrågas skall presenteras i följande ordning såvida inte en konsument begär en annan ordning för en enskild transaktion:

i) Alla non-stop direktflygningar mellan de två orter som berörs.

ii) Anslutande flygtrafik.

2. En konsument skall minst kunna kräva att ordningsföljden i den primära textbilden är fastställd efter avgångs- eller ankomsttid (eller) efter restid. Om konsumenten inte uttrycker något annat önskemål, skall ordningsföljden i en primär textbild vara fastställd efter avgångstid för grupp i och efter restid för grupp ii.

3. I de fall då en systemleverantör väljer att presentera information om tidtabeller och biljettpriser för flygförbindelser mellan två orter för lufttrafikföretag som inte är deltagande lufttrafikföretag, men inte nödvändigtvis alla sådana lufttrafikföretag, skall denna information vara riktig och inte vilseledande eller diskriminerande för något av de lufttrafikföretag som presenteras.

4. Om systemleverantören har kännedom om att informationen beträffande antalet direkta regelbundna flygförbindelser och de berörda lufttrafikföretagens identitet inte är fullständig, skall detta tydligt anges i den aktuella textbilden.

5. Det skall klart framgå vilka flygningar som inte är regelbundna.

6. Det skall klart framgå vilka flygningar som innefattar mellanlandningar.

7. När en flygning utförs av ett lufttrafikföretag som inte är det lufttrafikföretag som anges i lufttrafikföretagskoden skall det klart framgå vem som utför flygningen. Detta krav gäller vid alla tillfällen, utom vid kortvariga ad hoc-arrangemang.

8. En systemleverantör får inte använda skärmutrymmet i sina primära textbilder på ett sådant sätt att exponeringen av en särskild resemöjlighet överdrivs eller så att orealistiska resemöjligheter presenteras.

9. Med förbehåll för punkt 10 gäller följande:

a) Vad gäller direktflygningar skall ingen flygning visas mer än en gång i den primära textbilden.

b) Vad gäller flygningar på mer än en sträcka och som innebär flygplansbyte skall ingen kombination av flygningar visas mer än en gång i den primära textbilden.

c) Vad gäller flygningar som innebär flygplansbyte skall de behandlas och presenteras som anslutande flygtrafik, med en linje per sträcka.

Dock skall ett datoriserat bokningssystem utställa endast en kupong och ta betalt för en bokning om flygningarna utförs av ett och samma lufttrafikföretag, med samma linjenummer, och om lufttrafikföretaget kräver endast en flygkupong.

10. 1. Om deltagande lufttrafikföretag har ett konsortium eller någon annan form av uppgörelse som innebär att två eller flera av dem tar på sig separat ansvar för erbjudandet och försäljningen av lufttransportprodukter på en flygning eller kombination av flygningar, skall uttrycket `flygning` (vad gäller direktflygningar) och `kombination av flygningar` (vad gäller flygningar på mer än en sträcka) i punkt 9 tolkas som att varje berört lufttrafikföretag - dock högst två - har rätt till en separat textbild med angivande av den egna lufttrafikföretagskoden.

2. Om mer än två lufttrafikföretag deltar skall det företag som faktiskt utför flygningen utpeka de två lufttrafikföretag som får utnyttja det undantag som föreskrivs i punkt 10.1. I brist på tillräcklig information från det lufttrafikföretag som utför flygningen för att kunna identifiera de två lufttrafikföretag som skall utses får en systemleverantör utse lufttrafikföretagen på icke-diskriminerande grundval.

11. En primär textbild skall, då det är praktiskt möjligt, omfatta deltagande lufttrafikföretags anslutande flygtrafik till deras regelbundna flygningar genom att den visar minst nio anslutningsorter. Ett deltagande lufttrafikföretag får av en systemleverantör begära att en anslutande flyglinje tas med om linjen inte överstiger storcirkelavståndet mellan de två flygplatserna med 130 %, eller om detta inte skulle medföra att flygningar med en kortare restid skulle uteslutas. Anslutningsorter med linjer som överstiger 130 % behöver inte visas.

BILAGA II

ABONNENTERNAS UTNYTTJANDE AV DISTRIBUTIONSTJÄNSTER

1. En abonnent skall föra ett noggrant register som omfattar alla bokningstransaktioner genom datoriserade bokningssystem. Uppgifterna skall inbegripa linjenummer, bokningsbeteckningar, resdatum, avrese- och ankomksttider, sträckornas status, passagerarnas namn och kontaktadresser (eller) telefonnummer samt biljettstatus. Då plats bokas eller annulleras måste abonnenten tillse att den bokningsbeteckning som används motsvarar det biljettpris som passageraren betalt.

2. En abonnent skall inte göra dubba bokningar för en och samma passagerare. Då en bekräftad platsbokning inte finns att tillgå enligt kundens val, kan passageraren sättas på väntelistan för denna flygning (om en väntelista är tillgänglig) och få en bekräftad bokning på en annan flygning.

3. Då en passagerare annullerar en bokning skall abonnenten omedelbart frisläppa platsen.

4. Då en passagerare ändrar resväg skall abonnenten tillse att alla platser och tilläggstjänster annulleras samtidigt som de nya bokningarna görs.

5. En abonnent skall, då det är praktiskt möjligt, begära eller behandla alla bokningar för en särskild resa och alla påföljande ändringar genom ett och samma datoriserade bokningssystem.

6. En abonnent skall begära eller sälja platser på flygplan endast då en kund ber honom att göra det.

7. En abonnent skall tillse att en biljett utställs i enlighet med varje sträckas bokningsstatus och i enlighet med den tillämpbara tidsgränsen. En abonnent skall inte utställa en biljett som anger en definitiv bokning och en viss flygning om han inte fått bekräftelse på en sådan bokning."