[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 13.10.2010

KOM(2010) 558 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET

28:e årsrapporten om Europeiska unionens antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder (2009) SEK(2010) 1194

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILLEUROPAPARLAMENTET

28:e årsrapporten om Europeiska unionens antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder

(2009)

Inledning

Denna rapport för 2009 läggs fram med anledning av Europaparlamentets resolution av den 16 december 1981 om Europeiska unionens antidumpningsåtgärder och av betänkandet från parlamentets utskott för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi.

I denna korta rapport ingår en översikt över de viktigaste händelserna under 2009, och liksom tidigare år kompletteras den med ett mer ingående arbetsdokument från kommissionen med detaljerade bilagor. Rapporten följer samma allmänna disposition och har samma rubriker som arbetsdokumentet, vilket gör det lätt att hitta mer utförliga uppgifter.

Rapporten och det fullständiga arbetsdokumentet finns också offentligt tillgängliga på http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm

1. ÖVERSIKT ÖVER LAGSTIFTNINGEN

Antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärdsundersökningar genomförs med stöd av grundläggande rådsförordningar. En översikt över den gällande lagstiftningen finns i arbetsdokumentet. Den grundläggande lagstiftningen om antidumpnings- och antisubventionsåtgärder kallas nedan grundförordningarna .

2. GRUNDLÄGGANDE BEGREPP

Under rubrik 2 i arbetsdokumentet finns en översikt över de termer och förfaranden som tillämpas i undersökningarna om handelspolitiska skyddsåtgärder.

3. ÖVERSYN AV DE HANDELSPOLITISKA SKYDDSÅTGÄRDERNA – PÅBÖRJAT SAMRÅD

Översynen av de handelspolitiska skyddsåtgärderna, som inleddes 2006 med en grönbok, är fortfarande vilande eftersom medlemsstaterna och Europaparlamentet uppenbarligen inte är eniga om vad som bör göras. EU anser dock fortfarande att en periodisk översyn kan bidra till att EU:s handelspolitiska skyddsåtgärder förblir verkningsfulla mot orättvis handel. Kommissionens avsikt är att återigen ta upp frågan om huruvida våra åtgärder kan förbättras ytterligare. Därför uttalade handelskommissionären vid ett förhör 2009 i Europaparlamentet att kommissionen välkomnar debatt i den här frågan, men att vissa villkor bör vara uppfyllda innan processen inleds. Bland annat är det viktigt att se vad förhandlingarna inom Världshandelsorganisationens Dohautvecklingsrunda om handelspolitiska skyddsåtgärder utmynnar i. De flesta berörda parterna instämmer i den uppfattningen.

Samtidigt enades kommissionen och medlemsstaterna i mitten av 2009 efter intensiva, omfattande samråd, om hur insynen i handelspolitiska skyddsutredningar kan förbättras. De föreslagna åtgärderna (bl.a. ny utformning av webbplatsen för handelspolitiska skyddsåtgärder, särskilt stöd till små och medelstora företag och förbättrat utlämnande av uppgifter) kan genomföras utan ändring av lagstiftningen, och de bör ha genomförts helt under 2010.

4. LANDSOMFATTANDE MARKNADSEKONOMISK STATUS

I samband med antidumpningsundersökningar kan ett land betraktas som ett land med fullvärdig marknadsekonomi om det uppfyller de fem kriterier som beskrivs närmare i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport.

Under 2009 fortsatte kommissionens avdelningar att utvärdera ansökningar om landsomfattande marknadsekonomisk status från Kina, Vietnam, Armenien, Kazakstan och Mongoliet. Samtliga fem länder fortsatte under året att lämna in kompletterande uppgifter till stöd för sina ansökningar, och deras ansökningar har hunnit olika långt i handläggningen. I maj 2009 lämnade de vitryska myndigheterna en officiell ansökan till kommissionen om marknadsekonomisk status. Kommissionen kommer att börja bedöma ansökan så snart som kompletterande dokumentation har lämnats in.

Förutom en rad bilaterala möten med de berörda länderna genomfördes även det nionde mötet i arbetsgruppen för marknadsekonomisk status för Kina i Bryssel i juli 2009 i en god, konstruktiv anda. Kommissionens förslag att inleda en undersökning av redovisningssed i Kina godtogs slutligen av Kina under hösten 2009. Kommissionen offentliggjorde tillkännagivandet om upphandling av denna undersökning i slutet av 2009. Undersökningens resultat blir tillgängligt i slutet av 2010. Under det andra halvåret 2009 inledde kommissionen arbetet med en ytterligare preliminär rapport om marknadsekonomisk status för Kina som nu väntas bli klar i början av 2010.

I april 2009 upprepade kommissionen sin beredvillighet att utföra ytterligare en omgång kontroller på plats i Mongoliet. Mongoliet svarade positivt på kommissionens förslag och diskussioner om formerna för det inleddes.

I augusti 2009 ställde kommissionen ytterligare frågor till Kazakstans regering om den senaste tidens utveckling av lagstiftningen som kan påverka kostnader och priser i antidumpningsundersökningar.

Kommissionens avdelningar slutförde sin första bedömning av Armeniens ansökan om marknadsekonomisk status 2009 och överlämnade den till rådet i december 2009. Kommissionen konstaterade i rapporten att Armenien gjort tydliga framsteg på vissa områden för att uppfylla två av de fem kriterierna för marknadsekonomisk status.

Den andra rapporten om Vietnam var så gott som färdig i slutet av 2009.

5. HANDELSPOLITISKA SKYDDSÅTGÄRDER – RÅVARUSTRATEGIN

De handelspolitiska skyddsåtgärderna ger vissa möjligheter att ta itu med följder av snedvridningar i råvarutillgången i enlighet med kommissionens allmänna handelspolitiska råvarustrategi. Slutgiltiga antidumpningsåtgärder infördes 2009 på fästdon med ursprung i Kina. Under den undersökningen ansökte fem kinesiska företag som valts ut i stickprovet om marknadsekonomisk behandling. Alla fem företagen nekades dock marknadsekonomisk behandling, eftersom kostnaderna för den viktigaste insatsvaran, ståltråd, inte i någon större utsträckning återspeglade marknadsvärdena, vilket krävs enligt artikel 2.7 c i grundförordningen. Detta var första gången som marknadsekonomisk behandling vägrades av den anledningen.

Förekomsten av sådana snedvridningar beaktas också när kommissionen bedömer ansökningar om marknadsekonomisk status från länder där det inte råder marknadsekonomi. Här granskas det berörda landets handlande med avseende på ingripande i marknaden och alla politiska insatser som kan leda till snedvridna råvarupriser.

6. INFORMATION OCH KOMMUNIKATION/BILATERALA FÖRBINDELSER

6.1. Små och medelstora företag

Kommissionen erkänner den stora betydelse som små och medelstora företag har för EU:s ekonomi. Kommissionen är också medveten om att sådana här företag, när de berörs i egenskap av unionstillverkare, importörer eller användare av de handelspolitiska undersökningar som kommissionen inleder eller i egenskap av exportörer av undersökningar som utomeuropeiska länder inleder, har svårt att delta i undersökningarna.

Rådgivningsservicen för handelspolitiska skyddsåtgärder ( Trade Defence Helpdesk ), som riktar sig till små och medelstora företag, inrättades på grund av den komplexitet som präglar förfaranden om handelspolitiska skyddsåtgärder, särskilt för små och medelstora företag just för att de är små och fragmenterade. Rådgivningsservicens uppgift är att behandla frågor och problem, av både allmän och ärendespecifik karaktär, som små och medelstora företag ställs inför när det gäller handelspolitiska skyddsåtgärder. En del av webbplatsen för handelspolitiska skyddsåtgärder vänder sig till små och medelstora företag, med hänvisningar till kontaktpunkterna för rådgivningsservicen. Under 2009 gjordes webbplatsen om helt för att bli mer lättanvänd och användarvänlig, särskilt med tanke på små och medelstora företag.

Under 2009 tog dessa kontaktpunkter emot många förfrågningar om information, som alla omedelbart besvarades. Dessa förfrågningar rörde både form- och sakfrågor i förfaranden avseende handelspolitiska skyddsåtgärder.

I slutet av 2009 inledde kommissionen en undersökning för att kartlägga behoven hos små och medelstora företag i de 27 EU-länderna när de lämnar in klagomål eller deltar i handelspolitiska undersökningar i egenskap av importör eller användare. Undersökningens resultat torde också omfatta särskilda förslag om hur kommissionen bättre kan bistå små och medelstora företag i alla led av sådana undersökningar.

En uppdragstagare har valts ut och undersökningens slutrapport ska vara färdig under det sista kvartalet av 2010.

6.2. Bilaterala kontakter och information – näringslivet och tredjeländer

Ett seminarium om handelspolitiska skyddsåtgärder för tjänstemän från tredjeländer hade planerats till 2009 men fick skjutas upp till 2010. Det togs dock en rad bilaterala kontakter för att dryfta handelsrelaterade spörsmål med länder som Kina, Korea och Ukraina under 2009.

Vidare hölls flera möten med centrala intresseorganisationer och företag under 2009, bl.a. ett antal evenemang med Business Europe (ett allmänt möte med organisationens samtliga närmast berörda medlemmar och flera bilaterala möten med Business Europes handelspolitiska kommitté) och ett endagsseminarium med de närmast berörda organisationerna för importörer och distributörer i april 2009.

7. FÖRHÖRSOMBUD

År 2009 var det andra fullständiga verksamhetsåret för förhörsombudet vid GD Handel, som inledde sitt arbete i april 2007. Förhörsombudet är administrativt knutet till generaldirektören för GD Handel, men agerar oberoende. Förhörsombudet rapporterar till generaldirektören.

Förhörsombudets huvuduppgift är att se till att rätten till försvar iakttas fullt ut i handelsförfaranden inför Europeiska kommissionen. Förhörsombudet ger också generaldirektören för GD Handel råd om frågor som rör rättssäkerhet och i tillämpliga fall om alla andra frågor som uppstår vid handelsförfaranden.

Under 2009 ingrep förhörsombudet vid 30 tillfällen i 24 ärenden och höll 14 utfrågningar. Han ingrep i olika led i undersökningar: vid klagomål, urval av stickprov, bestämning av marknadsekonomisk eller individuell behandling, val av jämförbart land, preliminära åtgärder, åtaganden och slutgiltiga åtgärder. Ansökningarna rörde också frågor från nästan alla aspekter av undersökningarna.

Merparten av ansökningarna 2009 om att förhörsombudet skulle ingripa rörde tillgången till och kvaliteten på de icke-konfidentiella akterna. Ett annat viktigt område var tidpunkten för och innehållet i utlämnande av uppgifter.

En uppdatering av riktlinjerna för samarbetet mellan förhörsombudet och de tjänster som utreder handelspolitiska ärenden torde snart godkännas. Därefter ska information om innehållet i dem läggas ut på förhörsombudets webbplats. Diskussionerna om ett kommissionsbeslut med instruktioner för GD Handels förhörsombud torde inledas snart.

Närmare information om förhörsombudets verksamhet finns i det arbetsdokument som åtföljer denna årsrapport.

8. Översikt över undersökningar och åtgärder i fråga om antidumpning, antisubvention och skyddsåtgärder

8.1. Allmänt

Vid utgången av 2009 var 135 antidumpningsåtgärder (se bilaga O) och tolv antisubventionsåtgärder (se bilaga P) i kraft i EU.

Under 2009 tillämpades antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder på 0,6 % av den totala importen till EU.

Närmare upplysningar om de frågor som behandlas nedan finns i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport. I vissa avsnittsrubriker nedan finns det även hänvisningar till bilagor till arbetsdokumentet.

8.2. Nya undersökningar (se bilagorna A–E och bilaga N)

Under 2009 inleddes 21 undersökningar[1]. Preliminära tullar infördes i tio fall. Tio ärenden slutfördes med införande av slutgiltiga tullar. Elva förfaranden slutfördes utan åtgärder. Fyra åtgärder löpte ut automatiskt efter fem års varaktighet.

8.3. Översyner

Översyner utgör fortfarande en väsentlig del av arbetet vid avdelningarna för handelspolitiska skyddsåtgärder. Under 2005–2009 utgjorde de 54 % av alla undersökningar som inleddes. I tabell 2 i arbetsdokumentet finns statistik för 2005–2009.

8.3.1. Översyner vid giltighetstidens utgång (se bilaga F)

Enligt artikel 11.2 respektive artikel 18 i grundförordningarna upphör en åtgärd att gälla efter fem år, om det inte vid en översyn vid giltighetstidens utgång fastställs att åtgärden ska bibehållas.

Under 2009 inleddes elva översyner vid giltighetstidens utgång. Fem översyner vid giltighetstidens utgång avslutades med att tullarna behölls i ytterligare fem år. Inga översyner vid giltighetstidens utgång avslutades med att åtgärderna upphävdes.

8.3.2. Interimsöversyner (se bilaga G)

Enligt artikel 11.3 respektive artikel 19 i grundförordningarna kan åtgärderna ses över under deras giltighetstid. Dessa översyner kan begränsas till de aspekter som rör dumpning respektive subventionering eller skada.

Under 2009 inleddes totalt 14 interimsöversyner. Av interimsöversynerna avslutades 13 med att tullarna bibehölls eller ändrades. En undersökning avslutades med att åtgärderna upphävdes.

8.3.3. Andra interimsöversyner (se bilaga H)

Två andra översyner, som inte omfattas av artikel 11.3 eller artikel 19 i grundförordningarna, inleddes 2009.

Sex sådana översyner slutfördes 2009 och ledde till att åtgärderna bekräftades eller ändrades. Det rör sig bl.a. om åtgärder efter avgöranden i domstol eller efter förfaranden enligt WTO-överenskommelsen om tvistlösning och förtydliganden av åtgärdernas räckvidd.

8.3.4. Översyner avseende nya exportörer (se bilaga I)

Enligt artikel 11.4 respektive artikel 20 i grundförordningarna ska en översyn avseende en ny exportör och en påskyndad översyn utföras för att fastställa en individuell dumpningsmarginal eller individuell utjämningstull för nya exportörer i det berörda exportlandet som inte exporterade produkten under undersökningsperioden. Dessa exportörer måste visa att de verkligen är nya exportörer, dvs. att de faktiskt började exportera produkten till EU efter undersökningsperioden. Om så är fallet kan individuella tullsatser, som normalt är lägre än tullen för hela landet, beräknas för dem.

Under 2009 inleddes sex översyner avseende nya exportörer.

8.3.5. Absorptionsundersökningar (se bilaga J)

Om det finns tillräckligt underlag som tyder på att exportpriserna har minskat efter den ursprungliga undersökningsperioden och före eller efter det att åtgärder infördes, eller att återförsäljningspriserna eller påföljande försäljningspriser på den importerade produkten i EU inte har förändrats, eller inte förändrats tillräckligt, kan en s.k. absorptionsundersökning inledas för att utreda om åtgärden påverkat dessa priser. Dumpningsmarginalerna kan i så fall räknas om och tullarna höjas för att ta hänsyn till de lägre exportpriserna. Möjligheten att företa absorptionsundersökningar regleras i artikel 12 respektive artikel 19.3 i grundförordningarna.

Under 2009 varken inleddes eller avslutades några absorptionsundersökningar.

8.3.6. Undersökningar av kringgående (se bilaga K)

Enligt artikel 13 respektive artikel 23 i grundförordningarna får undersökningar återupptas om det finns bevis för att åtgärder kringgås.

Under 2009 inleddes en sådan undersökning. En undersökning av kringgående avslutades och ledde till att tullen förlängdes.

8.4. Skyddsåtgärdsundersökningar (se bilaga L)

Under 2009 gjordes inga skyddsåtgärdsundersökningar i EU.

9. Verkställande av antidumpnings- och antisubventionsåtgärder

9.1. Uppföljning av åtgärder

Uppföljningen av gällande åtgärder inriktades på 1) att förebygga bedrägerier, 2) att följa handelsflödena och utvecklingen på marknaderna, 3) att förbättra effektiviteten med hjälp av lämpliga instrument och 4) att ingripa mot oegentligheter. Detta gjorde det möjligt för de handelspolitiska enheterna att aktivt och i samarbete med medlemsstaterna se till att de handelspolitiska skyddsåtgärderna verkställdes korrekt i EU.

9.2. Övervakning av åtaganden (se bilagorna M och Q)

I arbetet med att se till att åtgärderna verkställs ingår också övervakning av åtaganden, eftersom åtaganden är en form av antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder. Kommissionen godtar åtaganden om den anser att de faktiskt kan undanröja de skadliga verkningarna av dumpning eller subventionering.

I början av 2009 fanns 46 gällande åtaganden. Under 2009 skedde följande förändringar av åtagandena: tre företags åtaganden löpte ut eftersom åtgärderna löpte ut, två åtaganden drogs tillbaka av kommissionen på grund av konstaterade överträdelser och ett erbjudande om åtagande godtogs. Antalet gällande åtaganden i slutet av 2009 uppgick därmed till 42.

10. Återbetalningar (se bilaga U)

Enligt artikel 11.8 respektive artikel 21.1 i grundförordningarna får importörer begära återbetalning av en uttagen tull om det kan styrkas att den dumpnings- eller subventionsmarginal som låg till grund för den uttagna tullen har slopats eller sänkts till en lägre nivå än den gällande tullsatsen.

Under 2009 ingavs 39 nya ansökningar om återbetalning av tullar. I slutet av 2009 pågick sju undersökningar avseende 25 ansökningar. Fem kommissionsbeslut antogs. Tre av besluten innebar delvis återbetalning, medan ansökningarna om återbetalning avslogs i två fall. Sju ansökningar drogs tillbaka.

11. Rättslig prövning: domstolens och tribunalens beslut

Under 2009 avkunnade domstolen och tribunalen totalt 13 domar i antidumpnings- och antisubventionsärenden. Av dessa utgjorde en dom en tolkning av en annan dom. Ett sammandrag av några av domarna finns i arbetsdokumentet.

Sjutton nya ärenden anhängiggjordes 2009, tio vid tribunalen och sju vid domstolen.

En förteckning över de antidumpnings- och antisubventionsärenden inför tribunalen och domstolen som vid utgången av 2009 ännu inte hade avgjorts finns i bilaga S till arbetsdokumentet.

12. Verksamhet inom Världshandelsorganisationen (WTO)

12.1. Tvistlösning avseende antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder

Enligt WTO-reglerna gäller ett strikt förfarande för lösning av tvister mellan WTO-medlemmarna om tillämpningen av WTO-avtalen.

Efter Indiens begäran om samråd med EU inom ramen för WTO hölls i april 2009 ett samråd om antidumpnings- och antisubventionsåtgärder mot polyetylentereftalat (PET).

Efter Kinas begäran om samråd med EU inom ramen för WTO hölls i september 2009 samråd om antidumpningsåtgärder mot vissa fästdon av järn eller stål.

Närmare upplysningar om dessa ärenden finns i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport.

12.2. Annan WTO-verksamhet

Under 2009 sammanträdde förhandlingsgruppen för regler inom Dohautvecklingsrundan regelbundet för att diskutera Kinas utkast som delades ut i december 2008, samt planen om stöd till fisket. I denna reviderade version hade de flesta omtvistade frågorna lyfts bort från antidumpnings- och subventionstexterna och ersatts av temporära texter där WTO-medlemmarnas meningsskiljaktigheter i varje enskild fråga sammanfattades.

Inga framsteg gjordes inom någon av dessa frågor rörande antidumpning och horisontella subventioner. Inom fisket förde gruppen intensiva diskussioner utifrån frågorna i ordförandens plan. Detta gjorde det visserligen möjligt för WTO-medlemmarna att ventilera sina åsikter i centrala frågor, men bidrog inte till att föra positionerna närmare varandra.

Parallellt med denna verksamhet fortsatte kommissionens deltagande i det vanliga arbetet i kommittéerna för antidumpningsåtgärder, subventioner och utjämningsåtgärder samt skyddsåtgärder. Kommittéerna samlades två gånger till ordinarie sammanträden för att granska anmälningar och ta upp frågor av särskilt intresse.

Slutsatser

Under 2009 ökade antalet nya ärenden något jämfört med föregående år, medan antalet slutgiltigt införda åtgärder minskade. Antalet undersökningar som avslutades utan att åtgärder infördes ökade kraftigt, medan antalet införda preliminära åtgärder fördubblades från föregående år. Beträffande översyner ökade antalet inledda översyner avsevärt, medan antalet avslutade översyner minskade dramatiskt jämfört med 2008.

Året 2009 kännetecknades av ökad insyn i de handelspolitiska undersökningarna. Kommissionen började tillämpa en rad initiativ som bestämts efter samråd med medlemsstaterna. Bland annat gjordes webbplatsen för handelspolitiska skyddsåtgärder om, medan de små och medelstora företagen fick särskilt stöd och utlämnandet av uppgifter förbättrades. Detta arbete kommer att fortsätta.

[1] I tabell 1 i arbetsdokumentet finns statistik över de nya undersökningar som inleddes 2005–2009 med stöd av artiklarna 5 respektive 10 i grundförordningarna.