MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om RÅDETS GEMENSAMMA STÅNDPUNKT OM FÖRSLAGET TILL EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS REKOMMENDATION OM RÖRLIGHET INOM GEMENSKAPEN FÖR STUDERANDE, PERSONER SOM GENOMGÅR YRKESINRIKTAD UTBILDNING, UNGA VOLONTÄRER, LÄRARE OCH UTBILDARE

1. BAKGRUND

- Det ursprungliga förslaget lämnades den 21 januari 2000 [1]

[1] KOM (1999) 708 slutlig, 21.1.2000

- Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén den 27 april 2000 [2]

[2] CES 475/2000

- Yttrande från Regionkommittén den 15 juni 2000 [3]

[3] CdR 20/2000 Rev.2 AM

- Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen den 13 september 2000 [4]

[4] PE A-50255/2000 (COD), 5.10.2000

- Det ändrade förslaget lämnades den 9 november 2000 [5]

[5] KOM (2000) 723 slutlig, 9.11.2000

- En politisk överenskommelse inför antagandet av den gemensamma ståndpunkten nåddes den 9 november 2000

- Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: 19.1.2001

2. SYFTET MED REKOMMENDATIONEN

Förslaget till rekommendation gäller rörlighet över gränserna för personer som studerar, undervisar eller deltar i volontärverksamhet i en annan medlemsstat inom ramen för gemenskapsprogrammen eller utanför dessa. Med artiklarna 149 och 150 i fördraget som grund uppmanas medlemsstaterna att undanröja de betydande hinder som trots gemenskapens regelverk finns kvar vad gäller fri rörlighet.

3. KOMMISSIONENS KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänna synpunkter

Kommissionen konstaterar med tillfredsställelse att rådets gemensamma ståndpunkt väsentligen följer kommissionens förslag. Kommissionen noterar att rådet har samma uppfattning om förslagets huvudsyfte, som är att uppmana medlemsstaterna att skapa de förutsättningar som krävs för att öka rörligheten i utbildningssyfte inom EU. Den gemensamma ståndpunkten är en förbättring av kommissionens ursprungliga förslag på flera punkter, såsom tillgången till rörlighet, en bättre fördelad och anpassad finansiering av rörlighet, ett bättre tillvaratagande av rörlighet, bättre information som är mer inriktad på de möjligheter som rörlighet ger. Kommissionen konstaterar med tillfredsställelse att rådet respekterar rättsaktens allmänna struktur i sin helhet.

3.2 Hänsynstagande till parlamentets ändringsförslag vid den första behandlingen

Rådets gemensamma ståndpunkt grundas på det ändrade förslag som kommissionen antog efter Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen. Kommissionen konstaterar med tillfredsställelse att den gemensamma ståndpunkten i stor utsträckning beaktar de av parlamentets ändringsförslag som kommissionen godtog. Enligt den gemensamma ståndpunkten godtas, delvis, helt eller till sin innebörd 34 av de ändringar som föreslagits av parlamentet och som godtagits av kommissionen, bland annat angående följande:

- Preciseringar när det gäller åtgärder för volontärerna.

- Uppmaningar som gäller administrativa, språkliga och kulturella hinder samt hinder i samband med finansiering.

- Uppmaningar som gäller information till och utbildning av aktörer som arbetar med verksamhet för rörlighet över gränserna.

- Principen om icke-diskriminering i samband med rörlighet.

- Användning av tydligare modeller för yrkesutbildningsbevis.

- Organisatoriska åtgärder för att underlätta rörlighet för lärare.

Enligt den gemensamma ståndpunkten godtas även delvis tre av parlamentets ändringar som kommissionen inte godtagit och som gäller uppföljningen av rekommendationen när det gäller dels samarbete med det europeiska forumet för klarhet och tydlighet i yrkeskvalifikationer, dels utbyte av information (ändringsförslag 49, 50 och 51).

Kommissionen noterar ett antal av rådets ändringar som innebär konstruktiva klargöranden eller preciseringar, bland annat när det gäller situationen för medborgare i tredje land.

Kommissionen beklagar dock att rådets gemensamma ståndpunkt på vissa punkter är alltför svårbegriplig, särskilt när det gäller social trygghet som är en viktig faktor i problematiken med hinder för rörligheten. En klarare formulerad text hade varit att föredra. Viviane Redings inlägg hade till syfte att betona att kommissionen inte är nöjd när det gäller just dessa punkter.

Kommissionen skulle ha föredragit att rådet godtog parlamentets ändringsförslag, som även kommissionen godtagit beträffande social trygghet och socialt skydd (ändringsförslag 29, 30 och 31; 35, 36, 37 och 38).

När det gäller uppmaningarna till kommissionen om att se till att rekommendationen följs upp förklarade Viviane Reding enligt rådets protokoll att hon noterat dessa uppmaningar, men att hon på kommissionens vägnar förbehöll sig rätten att följa upp rekommendationen på grundval av kommissionens prioriteringar och tillgängliga resurser. Viviane Reding gjorde följande uttalande: "Kommissionen noterar de uppmaningar som den får om att följa denna rekommendation. Den förbehåller sig rätten att följa upp dem i enlighet med sina prioriteringar och tillgängliga resurser".

Slutligen gjorde kommissionen tillsammans med rådet ett uttalande för att bemöta rådets farhågor när det gäller åtgärder på områdena social trygghet och skatter. I uttalandet bekräftas att dessa områden fortfarande är medlemsstaternas ansvar.

4. Slutsats

På grundval av denna gemensamma ståndpunkt kan lagstiftningsförfarandet därmed fortsätta med den andra behandlingen i Europaparlamentet. Kommissionen stöder rådets ståndpunkt som helhet, men har några reservationer vad gäller de aspekter som det hänvisas till ovan. Kommissionen anser att mycket talar för att ett slutgiltigt beslut skall kunna fattas.