Förordningen är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Medlemsstaterna ska emellertid vidta åtgärder för att genomföra vissa bestämmelser, och information om de åtgärderna ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Under 2014 inhämtade samordningsgruppen information från medlemsstaterna för att uppdatera det informationsmeddelande som offentliggjorts den 6 mars 2012 med en översikt över de åtgärder som vidtagits av medlemsstaterna. Det rörde sig exempelvis om utökad förmedlings- och transiteringskontroll, utökad kontroll av icke-förtecknade produkter av hänsyn till den allmänna säkerheten och de mänskliga rättigheterna, införande av nationella generella exporttillstånd, kontroller av överföring inom EU för icke-förtecknade produkter samt information om nationella exportkontrollmyndigheter.

Rådets förordning (EG) nr 428/2009 ändrades två gånger under rapporteringsperioden:

Enligt artikel 23.3 i förordning (EG) nr 428/2009 ska kommissionen lägga fram en årlig rapport för Europaparlamentet om den verksamhet som bedrivits, de undersökningar som gjorts och de samråd som hållits av samordningsgruppen för produkter med dubbla användningsområden (nedan kallad samordningsgruppen). I kommissionens meddelande (COM(2014)244) konstateras att publicering av rapporter och icke-känslig kontrollinformation skulle kunna bli avgörande åtgärder för att öka öppenheten och förbättra aktörernas regelefterlevnad och deras förmåga att genomföra kontroller. Denna rapport, som utarbetats av kommissionen och samordningsgruppen med bidrag från medlemsstaterna , ger information om genomförandet av förordningen under 2014 och inkluderar aggregerade uppgifter om exportkontroll för 2013.

Under 2014 fortsatte expertpoolen vid kommissionens gemensamma forskningscentrum och experter som ställts till förfogande av en del medlemsstater att ge stöd till exportkontrollmyndigheter i EU som bett om råd i anslutning till konkreta licensieringsärenden. Sammanlagt gavs nio råd till sex medlemsstaters behöriga myndigheter.

De nationella myndigheterna har huvudansvaret för att säkerställa efterlevnaden av exportkontroller. Under rapporteringsperioden rapporterades ett fåtal verkställighetsåtgärder, som ledde till förvaltningsrättsliga påföljder.

Samordningsgruppen har också slutfört förberedelserna inför utvidgningen av e-systemet till att innefatta avslag för export enligt rådets förordning (EG) nr 1236/2005 om handel med vissa varor som kan användas till dödsstraff, tortyr eller annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning. Den nya funktionen väntas kunna tas i drift under första kvartalet 2015. Teknisk information om e-systemet vidarebefordrades också till Europiska utrikestjänsten för att underlätta det elektroniska utbytet av information om avslag för vapenexport.

Gruppen genomförde ett tekniskt informationsutbyte gällande nationella genomförandeåtgärder och förberedde en uppdatering av offentliggörandet om nationella åtgärder i Europeiska unionens officiella tidning (EUT C 67, 6.3.2012).

Under rapporteringsperioden fungerade samordningsgruppen som ett forum för samråd om ett antal aktuella frågor gällande genomförandet av förordningen. Samordningsgruppen höll sju möten och diskuterade specifika kontrollfrågor, t.ex. tillämpning av undantaget genom den kryptografiska anmärkningen, CBRN-förteckningarna över högriskämnen och sprängämnesprekursorer, Euratomavtal och kontroll av grafit.

3.8. Kapacitetsuppbyggnad

Kommissionens gemensamma forskningscentrum fortsatte med de tekniska seminarier för licensieringsmyndigheter som sedan 2007 anordnats tillsammans med det amerikanska energiministeriet. Det sjunde seminariet hölls den 6–7 maj 2014 i Ispra i Italien. Vid evenemangen deltog totalt över 80 licensieringstjänstemän och tekniska experter från medlemsstaterna.

Samordningsgruppen bidrog också till kommissionens (JRC, GD Skatter och tullar, GD Handel) arbete med en simuleringsövning för tjänstemän som beviljar tillstånd för exportkontroll och tulltjänstemän, som skulle genomföras under första kvartalet 2015.

4. EU:s exportkontroll – nyckeltal

Det är svårt att få tillförlitliga uppgifter om export av produkter med dubbla användningsområden, eftersom det inte har definierats någon motsvarande ekonomisk sektor. Kommissionen och medlemsstaterna samlar dock in uppgifter som möjliggör ungefärliga uppskattningar av exporten av varor med dubbla användningsområden. Uppskattningarna grundar sig dels på tullvaror, vilka identifierats genom den jämförelsetabell som omfattar varor med dubbla användningsområden, dels på specifika licensieringsuppgifter som samlats in av de behöriga myndigheterna. Det bör noteras att de uppskattningar av exporten som redovisas nedan inte täcker tjänster och immateriella överföringar av teknik i samband med handeln med varor med dubbla användningsområden. De uppskattningar som redovisas nedan härrör från 2013 års exportuppgifter.

4.1. EU-handel med produkter med dubbla användningsområden: produkter och destinationer

Förordningen gäller främst export av cirka 1 825 produkter med dubbla användningsområden som förtecknas i bilaga I (EU:s kontrollförteckning) och klassificeras i tio kategorier (Figur 1). Dessa produkter med dubbla användningsområden avser omkring 1 000 tullvaror , inklusive kemikalier, metaller och icke-metalliska mineralprodukter, datorer, elektronikvaror och optik, elektrisk utrustning, maskiner, fordon och transportutrustning etc. Produkterna ingår vanligen i den högteknologiska delen av detta stora, blandade varuområde.

Figur 1: Antal produkter med dubbla användningsområden som förtecknas i kategorierna i bilaga I efter antagandet av förordning (EU) nr 1382/2014.

Med utgångspunkt i jämförelsen mellan tullnomenklaturnummer och klassificering av produkter med dubbla användningsområden beräknas kontrollerna beröra produkter inom ett ”exportområde” som motsvarar omkring 20 % av EU:s totala export (figur 2).

Figur 2: Uppskattat värde av området för export av produkter med dubbla användningsområden och total export.

En stor del av området för export av produkter med dubbla användningsområden gäller handel inom EU eller export till ”E001-länder” som omfattas av generella exporttillstånd. Detta återspeglar EU:s exportmarknads struktur inom de relevanta varugrupperna samt underlättandet av handeln genom generella EU-exporttillstånd (figur 3).

Figur 3: Destinationsländer och delregioner för området för EU:s export av produkter med dubbla användningsområden 2013.

Figur 4: Destinationsländer per världsdel och delregion 2013.

Figur 5: De 50 största destinationerna utanför EU sett till värde för området för EU:s export av produkter med dubbla användningsområden 2013 .

4.2. Ansökningar, licenser, avslag

Samordningsgruppen har utbytt information och samlat in uppgifter om licensiering, i syfte att öka förståelsen för exportkontrollerna och deras ekonomiska effekter. Vissa uppgifter som samlats in för rapporteringsperioden redovisas nedan. Det bör dock noteras att alla medlemsstater inte samlar in alla uppgifter. Informationen nedan utgör således ungefärliga uppskattningar av sammanlagda kvantiteter och sammanlagt värde begränsade till de uppgifter som var tillgängliga då denna rapport utarbetades.