MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET - Bekämpa människohandel och bekämpa sexuell exploatering av barn och barnpornografi - Två förslag till rambeslut

1. INLEDNING

Människohandel och sexuell exploatering av barn, inklusive barnpornografi är avskyvärda företeelser som ger anledning till allt större oro. Människohandel är inte bara ett sporadiskt förekommande problem som drabbar ett fåtal individer utan är en organiserad handel som har vittgående effekter på den sociala, ekonomiska och organisatoriska strukturen i våra samhällen. Denna hantering underlättas av globaliseringen och av modern teknik. I hela världen är tiotusentals människor, och särskilt kvinnor och barn, varje år föremål för handel i exploaterande syfte. Ett stort antal fall av sexuell exploatering av barn och barnpornografi förekommer. Europeiska unionens medlemsstater och kandidatländerna påverkas i hög grad av dessa gissel. En rad olika initiativ är nödvändiga: ett kraftfullt rättsligt skydd för alla människor, förebyggande åtgärder samt åtgärder för att säkerställa lämpligt skydd av och stöd till brottsoffren. Insatserna bör avse hela handelskedjan av rekryterare, transportörer, exploatörer och kunder. Om det skall bli möjligt att fastställa och genomföra en samlad strategi måste åtgärder vidtas för att försöka komma tillrätta med de grundläggande orsakerna till människohandel, som fattigdom, inbegripet kvinnors fattigdom, diskriminering mot kvinnor, arbetslöshet och brist på utbildning och resurstillgång. I synnerhet kvinnor och barn är utsatta och riskerar att bli offer för människohandel bland annat på grund av avsaknad av utbildning och arbetsmöjligheter. En heltäckande strategi måste därför också integrera ett tydligt jämställdhetsperspektiv.

Sedan 1996 har Europeiska unionen aktivt engagerat sig för att utveckla ett sektorsövergripande angreppssätt för att förhindra och bekämpa människohandel och sexuell exploatering av barn. Här bör exempelvis erinras om att rådet, med aktiv medverkan av kommissionen och Europaparlamentet, har inrättat initiativet och utbytesprogrammet Stop [1] och Daphne-programmet [2] för att bekämpa våld mot kvinnor och barn. I Stop-programmet har i synnerhet ett sektorsövergripande angreppssätt utarbetats där alla berörda aktörer engageras. Förutom betoningen på samarbete mellan myndigheter med ansvar för brottsbekämpning, läggs särskild vikt vid icke statliga organisationer och den ytterst viktiga roll de spelar för ett heltäckande och framgångsrikt tillvägagångssätt för att bekämpa människohandel och sexuell exploatering av barn. De icke statliga organisationernas betydelse understryks också genom Daphne-programmet som är särskilt utformat för att stödja ett tillvägagångssätt som vilar på de icke statliga organisationerna och deras arbete för att skydda och bistå de kvinnor och barn som är våldets offer.

[1] EGT L 322, 12.12.1996.

[2] Europaparlamentets och rådets beslut nr 293/2000/EG av den 24 januari 2000, EGT L34, 9.2.2000, s. 1.

I februari 1997 antog rådet en gemensam åtgärd [3] om åtgärder mot människohandel och sexuell exploatering av barn i vilken medlemsstaterna enades om att se över sin relevanta straffrättsliga lagstiftning för att se till att vissa beteenden är straffbelagda och för att stimulera till rättsligt samarbete. Europeiska unionens åtgärder har också i betydande grad bidragit till den ökande insikten om dessa företeelser och till att åtgärder vidtagits på internationell nivå vilket illustreras av det FN-protokoll om människohandel som nyligen slutförhandlades och som kompletterar konventionen om gränsöverskridande brottslighet.

[3] EGT L 63, 4.3.1997.

På gemenskapsnivå har ytterligare impulser tillförts genom artikel 29 i Amsterdamfördraget, där människohandel och brott mot barn uttryckligen nämns. Därför togs dessa frågor också upp i den handlingsplan om genomförande av Amsterdamfördragets bestämmelser om upprättande av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa som antogs av Europeiska rådet i Wien [4]. Därtill innehåller slutsatserna (punkterna 23 och 48) från Europeiska rådet i Tammerfors den 15 och 16 oktober 1999 uppmaningar till konkreta åtgärder på detta område. Europeiska rådet uttryckte härvid sin beslutsamhet när det gäller särskilt två aspekter. För det första att bekämpa dem som sysslar med människohandel och ekonomiskt utnyttjande av migrerande. Rådet anmodades att före utgången av 2000 anta lagstiftning om stränga påföljder för detta grova brott. För det andra att se till att insatserna för att enas om gemensamma definitioner, grunder för åtal och påföljder, i ett första skede koncentreras på bland annat människohandel, sexuell exploatering av barn och högteknologisk brottslighet. Därefter uppmanade Europeiska rådet i Santa Maria da Feira den 19 och 20 juni 2000 det tillträdande franska ordförandeskapet och kommissionen att med utgångspunkt i slutsatserna från Tammerfors skyndsamt föra arbetet på detta område vidare.

[4] EGT C 19, 23.1.1999.

Kommissionen angav i sitt meddelande om en resultattavla för framsteg i skapandet av ett område med frihet och rättvisa i Europeiska unionen [5] sin avsikt att före utgången av 2000 lägga fram förslag i syfte att anta åtgärder som i synnerhet fastställer gemensamma bestämmelser om de inslag i straffrätten som har anknytning till människohandel och sexuell exploatering av barn, med särskild hänvisning till barnpornografi på Internet. Europaparlamentet har i flera resolutioner [6] också uppmanat till sådana åtgärder.

[5] KOM(2000) 167 slutlig, 24.3.2000.

[6] Se t.ex. betänkande av den 19 maj 2000 om kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om vidare åtgärder i kampen mot kvinnohandel (A5-0127/2000) och lagstiftningsresolutionen av den 10 maj 2000 om republiken Österrikes initiativ inför antagandet av rådets beslut om att bekämpa barnpornografi på Internet (A5-0090/2000).

Förutom lagstiftningsåtgärder avser kommissionen att fortsätta en rad olika åtgärder för att bekämpa människohandel och sexuell exploatering av barn. Programmen Stop och Daphne är ytterst viktiga i denna strategi och kommissionen lade nyligen fram ett förslag till rådets beslut om en förlängning i två år av Stop-programmet. Detta bör möjliggöra koncentrerade insatser som innefattar såväl kandidatländerna som samarbete med tredje länder och internationella organisationer för att förhindra och bekämpa människohandel och sexuell exploatering av barn. I linje med tidigare strategiska dokument [7] kommer budgetposter som avser kandidatländer och tredje länder också att användas för att stödja åtgärder som exempelvis informationskampanjer för att förhindra människohandel och för att ta upp de underliggande orsakerna till denna handel. Ett konkret exempel på detta är det Europeiska initiativet för demokrati och mänskliga rättigheter som ger stöd till icke statliga och internationella organisationer som arbetar för att främja mänskliga rättigheter för kvinnor, barn och andra utsatta grupper i tredje länder. När det gäller barnpornografi kommer handlingsplanen för att främja en säkrare användning av Internet genom att bekämpa skadligt och olagligt innehåll [8] att tillämpas. I enlighet med rådets rekommendation 98/560/EG av den 24 september 1998 [9] om utvecklingen av konkurrenskraften hos den europeiska industrin för audiovisuella tjänster och informationstjänster genom främjande av nationella system för att uppnå en jämförbar och effektiv skyddsnivå för minderåriga och för den mänskliga värdigheten granskar också kommissionen de åtgärder som medlemsstaterna vidtagit, i synnerhet på området för självreglering, för att skapa ett förtroendefullt klimat i kampen mot distribution av olagligt innehåll, såvitt avser den mänskliga värdigheten, via audiovisuella tjänster och onlinetjänster.

[7] KOM(96) 567 slutlig av den 20 november 1996 och KOM(1998) 726 slutlig av den 9 december 1998.

[8] EGT L 33, 6.2.1999.

[9] EGT L 270, 7.10.1998.

2. KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Eftersom frågor som rör människohandel och sexuell exploatering av barn har legat högt på Europeiska unionens politiska dagordning, har framsteg noterats i medlemsstaternas politik och lagstiftning. Trots denna positiva utveckling leder emellertid befintliga skiljaktigheter och motsättningar till att det i praktiken är svårt att bygga upp ett effektivt samarbete mellan myndigheter med ansvar för brottsbekämpning på dessa områden. I utarbetandet av föreliggande förslag har kommissionen beaktat att frånvaron av gemensamt antagna definitioner, grunder för åtal och påföljder i medlemsstaternas straffrätt har utgjort den främsta orsaken till att man vid genomförandet av den gemensamma åtgärden från februari 1997 har misslyckats med att nå de uppsatta målen. Syftet med kommissionens förslag till åtgärder för att bekämpa människohandel och sexuell exploatering av barn är att komma till rätta med denna otillfredsställande situation.

När det gäller förslaget till ett rambeslut om åtgärder för att bekämpa människohandel önskar kommissionen understryka att syftet är att täcka människohandel såväl för sexuell exploatering som för exploatering som arbetskraft. Eftersom det är ytterst viktigt att ta itu med de olika former av brottslig förflyttning av människor som internationella kriminella organisationer bedriver, bör det också betonas att kommissionens förslag till åtgärder för att bekämpa människohandel för exploatering skall ses som ett komplement till de viktiga initiativ som lagts fram av det franska ordförandeskapet [10] om bekämpande av hjälp till olaglig inresa och olaglig vistelse.

[10] EGT C 253, 4.9.2000; förslagen har ännu ej antagits.

När det gäller kommissionens föreliggande förslag till ett rambeslut om åtgärder för att bekämpa sexuell exploatering av barn samt barnpornografi, är syftet i synnerhet att förbättra bestämmelserna i den gemensamma åtgärden från februari 1997 genom att se till att det inte finns någon fristad för barnsexförbrytare som misstänks ha begått ett brott i ett annat land än hemlandet.

Därutöver är förslaget avsett att skyndsamt ta upp den oroande frågan om förekomst av barnpornografi på Internet för att visa Europeiska unionens beslutsamhet att genomföra gemensamma straffrättsliga bestämmelser på detta område och bidra till att förse Internetanvändare med en säker miljö, fri från brottslig verksamhet.

Kommissionen önskar slutligen understryka att dess förslag i tillämpliga fall har integrerat det arbete som bedrivs på internationell nivå genom FN-protokollet om människohandel och den kommande konventionen om Internetrelaterad brottslighet som utarbetas inom Europarådet. Kommissionen anser att det är viktigt att Europeiska unionen, genom rådets snara antagande av de föreliggande förslagen, visar sin tydliga vilja att ta upp kampen mot dessa oacceptabla kränkningar av mänskliga rättigheter och mänsklig värdighet genom att anta ett gemensamt synsätt inom straffrätten och inleda ett utvidgat samarbete mellan myndigheter med ansvar för brottsbekämpning.

Till detta meddelande bifogas:

* Ett förslag till ett rambeslut om åtgärder för att bekämpa människohandel.

* Ett förslag till ett rambeslut om åtgärder för att bekämpa sexuell exploatering av barn samt barnpornografi.