GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 24/98 antagen av rådet den 17 mars 1998 inför antagandet av rådets förordning (EG) nr . . ./98 om beviljande av ekonomiskt stöd från gemenskapen till nyskapande åtgärder för att främja kombinerade transporter (98/C 161/01)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 75.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),

med beaktande av Regionkommitténs yttrande (3),

i enlighet med det i artikel 189c i fördraget angivna förfarandet (4), och

med beaktande av följande:

(1) Den nuvarande situationen inom gemenskapens transportsystem och den förväntade utvecklingen av detta nödvändiggör bästa möjliga förvaltning av gemenskapens transportresurser och följaktligen att kombinerade transporter främjas.

(2) Genom kommissionens beslut 93/45/EEG av den 22 december 1993 om ekonomiskt stöd till pilotprojekt beträffande kombinerade transporter (5) påbörjades 1992 på prov ett femårigt system för beviljande av ekonomiskt stöd till pilotåtgärder till förmån för kombinerade transporter. Detta system avslutades den 31 december 1996.

(3) Gemenskapsåtgärder på detta område har visat sig användbara och denna försöksåtgärd bör omvandlas till ett verkligt ramverk för gemenskapsåtgärder för kombinerade transporter, med beaktande av den erfarenhet som förvärvats sedan 1992.

(4) Det huvudsakliga syftet med gemenskapsåtgärder för kombinerade transporter är att öka konkurrenskraften hos detta slags transporter för att inrätta för användaren godtagbara alternativ till vägtransporter. Följaktligen får det ekonomiska stödet till projekt som kan vara stödberättigade enligt denna förordning direkt ges enbart till medlemsstaterna och till fysiska och juridiska personer inom gemenskapen, och detta endast för utgifter och kostnader som uppkommer på gemenskapens territorium.

(5) Förslagsställarna i ett projekt för kombinerade transporter bör endast vara medlemsstater och fysiska och juridiska personer som är etablerade inom gemenskapen. Tredje land och utanför gemenskapen etablerade personer, som är direkt berörda, kan emellertid delta i presentationen av ett projekt.

(6) Projekt för kombinerade transporter bör omfatta kommersiella tjänster som rör detta transportslag. Gemenskapens ekonomiska stöd skall beviljas för nyskapande operativa åtgärder samt genomförbarhetsstudier som rör dessa. Följaktligen utesluts från denna förordnings tillämpningsområde projekt som rör nät för infrastruktur samt projekt för forskning och teknisk utveckling.

(7) Det ekonomiska stöd från gemenskapen som föreskrivs genom denna förordning bör vara tidsbegränsat.

(8) Det är lämpligt att ge förslagsställarna möjlighet att presentera de projekt som bäst svarar mot marknadens aktuella behov och nyskapandet bör således inte hämmas genom en alltför strikt definition av nyskapande projekt.

(9) Det är emellertid nödvändigt att vid valet av projekt se till att det godkända projektet verkligen bidrar till den gemensamma transportpolitiken och att det inte orsakar icke godtagbara snedvridningar av konkurrensen.

(10) Ett finansiellt referensbelopp enligt punkt 2 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens förklaring av den 6 mars 1995 (6) bör införas i denna förordning för den tid som de aktuella åtgärderna varar, utan att det påverkar budgetmyndighetens behörighet enligt fördraget.

(11) Kommissionen bör följa projektens utveckling i syfte att uppnå de eftersträvade resultaten. Medlemsstaternas och kommissionens respektive befogenheter och ansvar när det gäller den finansiella kontrollen bör preciseras.

(12) Kommissionen bör genomföra en utvärdering av sätten för genomförande av åtgärderna för kombinerad transport för att bedöma om de ursprungligen uppställda målen kan uppnås eller har uppnåtts.

(13) Tillämpningen av denna förordning behöver övervakas regelbundet och kommissionen bör för detta ändamål två år efter ikraftträdandet informera Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om denna tillämpning i form av en rapport.

(14) Det är viktigt att i lämplig omfattning säkerställa information, offentlighet och insyn såvitt avser de finansierade verksamheterna.

(15) Syftet med de åtgärder som avses i denna förordning är att stödja de kombinerade transporterna i inledningsfasen och förordningens varaktighet bör således begränsas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 Mål

I denna förordning anges villkor, sätt och förfaranden för att bevilja gemenskapsstöd för nyskapande projekt som bidrar till ökad användning av kombinerade transporter och till att uppmuntra till att trafik på väg överförs till andra transportsätt som är miljövänligare genom

a) ökad konkurrenskraft för kombinerande transporter i förhållande till vägtransporter från dörr till dörr, eller

b) främjande av användning av avancerad teknik vid kombinerade transporter, eller

c) förbättrade möjligheter att erbjuda kombinerade transporttjänster.

Artikel 2 Definitioner och tillämpningsområde

1. I denna förordning avses med

- kombinerade transporter: transporter av varor mellan medlemsstaterna för vilka lastbil, släp- eller påhängsvagn med eller utan dragfordon, växelflak eller container om 20 fot eller mer använder landsväg för den första eller den sista delen av sträckan och järnväg, inre vattenväg eller sjöväg för den andra delen, under förutsättning att sträckan på landsväg är den kortast möjliga,

- åtgärder för kombinerade transporter: alla åtgärder av nyskapande karaktär som syftar till att förverkliga de mål som anges i artikel 1 och som har valts ut i enlighet med artikel 7.

2. Inom gemenskapens territorium skall åtgärder för kombinerade transporter prioriteras som ett led i Europaparlamentets och rådets beslut nr 1692/96/EG av den 23 juli 1996 om gemenskapens riktlinjer för utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet (7).

3. Åtgärderna för kombinerade transporter kan dock under följande förutsättningar även avse förbindelser som delvis är belägna utanför gemenskapens territorium:

- Åtgärden skall utföras i den gemensamma transportpolitikens intresse på sätt som sker när det gäller projekt som berör ett tredje land som är transitland för en transport inom gemenskapen.

- Åtgärden skall avse åtminstone en medlemsstats territorium.

Artikel 3 Stödberättigade projekt

Ekonomiskt gemenskapsstöd får beviljas för nyskapande projekt som utgörs av

a) nyskapande operativa åtgärder,

b) genomförbarhetsstudier för att förbereda nyskapande operativa åtgärder.

Artikel 4 Förslagsställare till projekten

1. Alla medlemsstater och alla fysiska eller juridiska personer, offentliga eller privata, som är etablerade inom gemenskapen, får lägga fram projekt för kommissionen.

Utan att artikel 2.3 åsidosätts bör förslaget som regel läggas fram av två eller flera fysiska eller juridiska personer, offentliga eller privata, som är medborgare respektive hemmahörande i åtminstone två medlemsstater.

När ett projekt läggs fram i enlighet med det första stycket får alla direkt berörda tredje länder och alla fysiska eller juridiska personer, offentliga eller privata, som är etablerade utanför gemenskapen vara medförslagsställare till projektet i fråga förutsatt att de inte mottar något gemenskapsstöd enligt denna förordning.

2. Ekonomiskt stöd från gemenskapen får beviljas endast ett sådant järnvägsföretag som innehar tillstånd i enlighet med artikel 2 i rådets direktiv 95/18/EG av den 19 juni 1995 om tillstånd för järnvägsföretag (8) om projektet innefattar utövande av rättigheter till tillträde till infrastrukturen för järnvägar enligt artikel 10 i direktiv 91/440/EEG av den 29 juli 1991 om utvecklingen av gemenskapens järnvägar (9).

Artikel 5 Stödberättigade utgifter och kostnader

1. I fråga om utgifter och kostnader för nyskapande operativa åtgärder skall gemenskapens ekonomiska stöd begränsas till högst 30 %. De stödberättigade utgifterna och kostnaderna får bland annat omfatta.

a) kostnader för hyra, leasing eller avskrivning av transportenheter lastbilar, släp- och påhängsvagnar, med eller utan dragfordon, växelflak, containrar om 20 fot eller mer,

b) kostnader för hyra, leasing eller avskrivning samt för nödvändig anpassning för att genomföra den planerade åtgärden när det gäller utrustning på hjul (inbegripet lokomotiv) samt fartyg för inlandssjöfart och till sjöss, under förutsättning i fråga om fartyg för inlandssjöfart att de särskilda reglerna om strukturell förbättring när det gäller inlandssjöfart iakttas,

c) utgifter för investeringar samt kostnader för hyra, leasing och avskrivningar av utrustning för överföring av gods mellan järnvägar, inre vattenvägar, sjötransporter och landsvägar,

d) kostnader för användning av infrastrukturerna för järnvägar, inlandssjöfart och sjöfart med undantag av hamnavgifter och kostnader för överföring av gods,

e) kostnader för kommersiellt utnyttjande av redan utprovad och godkänd teknik eller utrustning och särskilt av informationsteknik på transportområdet,

f) kostnader för åtgärder för personalutbildning och spridning av projektets resultat, samt kostnader för åtgärder i form av information och kontakter för att den berörda transportindustrin skall få kunskap om de nya tjänster för kombinerad transport som har införts.

Stöd får beviljas för sådana utgifter och/eller kostnader som avses i punkterna a, b, c och e under förutsättning att mottagaren eller mottagarna av stödet åtar sig att på den berörda förbindelsen behålla den utrustning som stödet har getts för under kontraktets varaktighet.

2. För genomförbarhetsstudierna skall det finansiella gemenskapsstödet begränsas till högst 50 %.

3. Det finansiella gemenskapsstöd som föreskrivs i denna förordning skall ges direkt till de medlemsstater och personer som avses i artikel 4.1 första stycket för de utgifter och kostnader som uppkommer på gemenskapens territorium.

Stödet skall som mest beviljas för en period om tre budgetår.

4. När kommissionen granskar ett projekt som berör områden utanför gemenskapens territorium och som har lagts fram i enlighet med denna förordning skall den överväga möjligheterna att finansiera den del av projektet som berör områden utanför gemenskapen med hjälp av andra av gemenskapens budgetinstrument i syfte att sörja för effektivt utnyttjande av gemenskapens resurser.

Artikel 6 Presentation av projekt

1. Projekt som avser åtgärder för kombinerade transporter skall presenteras för kommissionen. Presentationen skall innehålla alla de delar som behövs för att kommissionen skall kunna göra ett urval i enlighet med artikel 7.

2. Presentationen av ett projekt som avser nyskapande operativa åtgärder skall innehålla en beskrivning av projektet, varvid följande skall beaktas:

a) Angivande av projektet och förslagsställarna, av de allmänna målen samt av det ekonomiska stöd som begärs.

b) Projektets mål

- den kombinerade transportens kundpotential,

- tjänstens pris och fördelar (tillgänglighet, driftsäkerhet, tidsvinst) jämfört med andra konkurrerande transporttjänster, i synnerhet på landsväg (vid den tidpunkt då förslaget läggs fram och efter det att projektet har avslutats),

- förväntade intäkter,

- kostnadsfaktorer (främst uppgifter för bedömning av marginalkostnaderna för tillträde till infrastrukturen, särskilt i fråga om järnvägstransporter, för den tjänst som åtgärden omfattar samt all övrig information som behövs för att bedöma om stödet till kostnaderna för tillträdet till infrastrukturen är berättigat),

- tidsplan för bärkraft,

- kompatibilitet och driftskompatibilitet.

c) Projektets bidrag till gemenskapens transportpolitik

- fördelar på miljöområdet och i fråga om säkerhet jämfört med den nuvarande situationen, särskilt såvitt avser fördelning efter transportsätt vilket gör det möjligt att bland annat utveckla kombinerade transporter över långa distanser,

- konsekvenserna för övriga transporttjänster som konkurrerar på marknaden i fråga samt vilka nya aktörer som kan tänkas,

- den relevans som projektets resultat har för andra fysiska och juridiska personer, andra förbindelser och andra deltagare,

- projektets bidrag till utveckling och användning av transeuropeiska transportnät.

d) Beskrivning av projektet

- angivande av vilka transportsätt och fysiska och juridiska personer som berörs samt av vilket samarbete som planeras,

- skäl för det planerade projektet (begäran från kunder, trafikstockningar, potentiell marknad, områdets avlägsna läge m.m.),

- nyskapande egenskaper jämfört med den rådande situationen,

- projektets varaktighet,

- stödbehov samt uppgifter om vilka andra finansieringskällor som planerats för projektet som helhet,

- marknadsförutsättningarna, inbegripet befintliga tekniker och tjänster, också med hänsyn till andra transportsätt.

e) Finansiell bilaga där alla kostnader preciseras i ecu samt det sammanlagda beloppet av det begärda stödet, uttryckt i ecu, för varje stödberättigad post.

3. I presentationen av ett utkast till en genomförbarhetsstudie bör projektet beskrivas med utgångspunkt i följande punkter:

- Den information som finns att tillgå vad gäller innehållet i punkt 2 a-e.

- Indelning på uppgifter och etapper samt genomförandeplan.

- Huvudlinjer och sammanfattning av utkastet till studien.

4. Kommissionen skall till den kommitté som anges i artikel 8 överlämna en förteckning över de projekt som har lagts fram för kommissionen åtföljd av en sammanställning av de stödberättigade projekten.

Artikel 7 Urval av projekt - beviljande av ekonomiskt stöd

Kommissionen skall besluta om att bevilja ekonomiskt stöd enligt denna förordning och skall vid urvalet av projekt beakta målen i artikel 1 och den information som avses i artikel 6.2 och 6.3 samt, beroende på omständigheterna, följa det förfarande som fastställs i artikel 8.

Kommissionen skall överlämna sitt beslut direkt till mottagaren och till alla berörda medlemsstater.

Artikel 8 Kommittéförfarande

1. Om hänvisning sker till det förfarande som föreskrivs i denna artikel skall kommissionen biträdas av en kommitté som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen, varvid medlemsstaternas röster skall vägas enligt vad som anges i den artikeln. Ordföranden får inte rösta.

3. a) Kommissionen skall själv anta förslaget om det är förenligt med kommitténs yttrande.

b) Om förslaget inte är förenligt med kommitténs yttrande eller om inget yttrande avges, skall kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som skall vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet.

Om rådet inte har fattat något beslut inom tre månader från det att förslaget mottagits, skall kommissionen själv besluta att de föreslagna åtgärderna skall vidtas.

Artikel 9 Finansiella bestämmelser

1. Ekonomiskt stöd får beviljas för utgifter i samband med genomförandet av åtgärder som vidtas av de mottagare eller tredje parter som har till uppgift att genomföra åtgärder för kombinerade transporter.

2. Ekonomiskt stöd får inte utgå för utgifter som har uppkommit före den dag då kommissionen mottog ansökan.

3. Åtaganden och betalningar skall uttryckas och betalas i ecu.

4. Betalningarna skall i allmänhet utföras med hjälp av förskott och en slutlig betalning. Den första förskottsbetalningen skall utföras så snart som ansökan om ekonomiskt stöd har godkänts. De därpå följande betalningarna skall utföras på grundval av ansökningar om betalning och med beaktande av de framsteg som har gjorts med projektet.

5. Kommissionen skall göra den slutliga betalningen efter godkännande av en verksamhetsrapport om studien eller om andra åtgärder, vilken rapport har överlämnats av mottagaren och i vilken samtliga faktiska kostnader tas upp.

6. Kommissionen skall till medlemsstaterna överlämna information om utförda betalningar och om godkända verksamhetsrapporter.

Artikel 10 Finansiellt referensbelopp

Det finansiella referensbeloppet för genomförande av de åtgärder som anges i denna förordning är 35 miljoner ecu för perioden den 1 januari 1997-31 december 2001.

De årliga anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom budgetplanens ram.

Artikel 11 Ekonomisk kontroll

1. Utan att det påverkar den kontroll som medlemsstaterna utövar enligt nationella lagar och andra författningar, och utan att det påverkar bestämmelserna i artikel 188a i fördraget eller kontroll som utförs i enlighet med fördragets artikel 209c, kan tjänstemän eller andra anställda vid kommissionen utföra kontroller på plats, särskilt i form av urvalsundersökningar, av de åtgärder för kombinerade transporter som erhåller ekonomiskt stöd.

2. Om genomförandet av en åtgärd för kombinerade transporter helt eller delvis inte förefaller motsvara det godkända projektet och/eller målen för detta skall kommissionen på lämpligt sätt undersöka ärendet.

3. Efter en sådan undersökning som avses i punkt 2 kan kommissionen minska, avbryta eller dra in stödet till den berörda åtgärden för kombinerade transporter, om undersökningen visar att någon oegentlighet förekommit eller att något av de villkor som anges i beslutet om beviljande av stöd inte är uppfyllt, särskilt om det har skett en väsentlig förändring som påverkar åtgärdens art eller villkoren för genomförande av denna åtgärd för kombinerade transporter och om mottagarna inte i förväg har inhämtat kommissionens godkännande.

Artikel 12 Uppföljning och utvärdering

1. Kommissionen skall ansvara för det ekonomiska utförandet och för genomförandet av denna förordning. För att säkerställa att gemenskapsstödet används effektivt skall kommissionen följa upp och utvärdera hur åtgärderna för kombinerade transporter genomförs medan dessa åtgärder fortfarande pågår samt efter deras avslutande. När en åtgärd för kombinerade transporter har avslutats och innan slutbetalning sker skall kommissionen utvärdera åtgärden med beaktande av den rapport om stödet som mottagaren presenterar, det sätt på vilket medlen har utnyttjats och i hur stor utsträckning den trafikmässiga planeringen har förverkligats.

2. Högst en procent av den budget som föreskrivs i denna förordning skall avsättas för oberoende uppföljnings- och utvärderingsverksamhet.

3. Sätten för uppföljning och utvärdering som avses i denna artikel skall anges i de avtal som bygger på de beslut som fattas i enlighet med artikel 7.1.

Artikel 13 Rapportering

Två år efter denna förordnings ikraftträdande skall kommissionen överlämna en rapport om verksamheten enligt denna förordning till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén. Kommissionen skall ta största möjliga hänsyn till de yttranden som andra institutioner och organ avger om rapporten.

Rapporten skall vid behov åtföljas av lämpliga förslag som syftar till att anpassa inriktningen på de åtgärder som avses i denna förordning.

Tillämpningen av denna förordning skall utvärderas i överensstämmelse med kommissionens utvärderingsprinciper. Utvärderingens resultat skall finnas tillgängligt före den 1 oktober 2001.

Artikel 14 Publicitet

Mottagarna av gemenskapens bidrag skall se till att lämplig publicitet ges åt de insatser som görs i enlighet med denna förordning, så att allmänheten får kännedom om gemenskapens roll när det gäller att genomföra åtgärder för kombinerade transporter. De skall samråda med kommissionen om hur detta skall genomföras.

Artikel 15 Varaktighet

Ekonomiskt stöd till kombinerade transporter i enlighet med denna förordning får beviljas under tiden den 1 januari 1997-31 december 2001.

Artikel 16 Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdat i Bryssel den . . .

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 343, 15.11.1996, s. 4 och EGT C 364, 2.12.1997, s. 5.

(2) EGT C 89, 19.3.1997, s. 18.

(3) EGT C 379, 15.12.1997, s. 47.

(4) Europaparlamentets yttrande av den 12 juni 1997 (EGT C 200, 30.6.1997, s. 137), rådets gemensamma ståndpunkt av den 17 mars 1998 och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu ej offentliggjort i EGT).

(5) EGT L 16, 25.1.1993, s. 55.

(6) EGT C 293, 8.11.1995, s. 4.

(7) EGT L 228, 9.9.1996, s. 1.

(8) EGT L 237, 24.8.1991, s. 25.

(9) EGT L 143, 27.6.1995, s. 70.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

Kommissionen överlämnade den 9 oktober 1996 till rådet ett förslag till förordning, på grundval av artikel 75.1 i EG-fördraget, om beviljande av ekonomiskt stöd till åtgärder för att främja kombinerade transporter av varor (1).

Europaparlamentet yttrade sig om detta förslag den 12 juni 1997 (2), Ekonomiska och sociala kommittén den 29 januari 1997 (3) och Regionkommittén den 17 september 1997 (4).

Mot bakgrund av Europaparlamentets yttrande överlämnade kommissionen ett ändrat förslag till rådet den 31 oktober 1997 (5).

Den 17 mars 1998 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 189c i EG-fördraget.

II. SYFTET MED FÖRSLAGET

Syftet med kommissionens ändrade förslag, i vilket tre av Europaparlamentets ändringsförslag helt eller delvis ingår, är att åstadkomma ett särskilt system, på grundval av en förordning, för gemenskapsstöd för kombinerade transporter som är avsett att uppmuntra till att befintlig eller potentiell trafik på väg överförs till transportsätt som tar större hänsyn till miljön.

Kommissionen har i sitt förslag till förordning avsikten att omvandla den försöksåtgärd som den inledde i juni 1992 i och med PACT-programmet (Pilot actions for Combined Transport), som syftar till att främja kombinerade transporter (6), till mer strukturerade bestämmelser.

Den 22 december 1992 antog kommissionen beslut 93/45/EEG (7) som ingick i detta program för att bevilja ekonomiskt stöd för igångsättande av nya transporttjänster, fördelat under en period av fem år (1992-1996).

Förslaget till förordning omfattar liksom PACT-programmet en period av fem år (1997-2001).

Liksom i fråga om PACT-programmet utgörs tillämpningsområdet för förslaget till förordning främst av tjänster i form av kombinerade transporter och berör förbindelser som är belägna på gemenskapens territorium men under vissa förutsättningar även leder för kombinerade transporter som delvis är belägna utanför gemenskapen.

Medan man i PACT-programmet beaktade transporter till sjöss endast om dessa för en av gemenskapens regioner utgjorde den enda möjliga förbindelsen med resten av gemenskapen, upptar det nya programmet bland de stödberättigande åtgärderna även sådana som rör kustsjöfart.

Från tillämpningsområdet för förslaget utesluts åtgärder för att anlägga och planera infrastrukturnätet för transporter samt projekt för teknisk forskning. Förklaringen till det är att detta förslag avser samfinansiering av kortfristiga projekt i syfte att förbättra kvaliteten på de tjänster som avser kombinerade transporter.

I förslaget till förordning anges bland annat följande:

- För en tid av upp till tre år

- skall ett finansiellt gemenskapsstöd om högst 50 % av den totala kostnaden beviljas för genomförbarhetsstudier som avser ett bestämt nyskapande projekt,

- skall nyskapande åtgärder samfinansieras till högst 30 % av den totala kostnaden. Avsikten är att flexibiliteten skall vara stor när detta tillämpas.

- Förfarandena skall förbättras när det gäller hur förslagen skall läggas fram, väljas ut, följas upp och utvärderas.

- Kommissionen skall bevilja finansiellt stöd i enlighet med det förfarande som anges i artikel 2.II a i rådets beslut om kommittéförfaranden (8).

- Projekten skall vara underställda finansiell kontroll.

- Resultaten av varje projekt skall spridas.

III. ANALYS AV RÅDETS GEMENSAMMA STÅNDPUNKT

Den gemensamma ståndpunkt som rådet antagit motsvarar i mycket hög grad kommissionens förslag, men innehåller följande ändringar:

1. Tillämpningsområde för projekt för kombinerade transporter

a) Territorium som omfattas av åtgärder för kombinerade transporter

I artikel 2.3 anges i likhet med i artikel 2.2 i kommissionens förslag att en åtgärd för kombinerade transporter under vissa förutsättningar kan avse förbindelser som delvis är belägna utanför gemenskapens territorium.

Medan kommissionen låter betydelsen av trafiken från eller till gemenskapen vara avgörande för de berörda åtgärderna, är villkoret enligt den gemensamma ståndpunkten att åtgärden skall utföras i den gemensamma transportpolitikens intresse och beröra åtminstone en medlemsstats territorium.

b) Förslagsställarna till ett projekt som gäller kombinerade transporter

I artikel 4.1 första stycket anges att alla medlemsstater och alla fysiska eller juridiska personer, offentliga eller privata, som är etablerade inom gemenskapen, får lägga fram projekt för kommissionen.

I artikel 4.1 tredje stycket anges att direkt berörda tredje länder och fysiska eller juridiska personer, offentliga eller privata, som är etablerade utanför gemenskapen får ansluta sig till de förslagsställare från gemenskapen som avses ovan när ett förslag till projekt presenteras.

I artikel 5.1 i kommissionens ändrade förslag anges däremot att projekt även får överlämnas av företag som inte är etablerade i gemenskapen.

c) Mottagare av finansiellt stöd genom den nuvarande förordningen

I artikel 5.3 anges att det finansiella gemenskapsstödet som föreskrivs i denna förordning skall ges till de medlemsstater och fysiska eller juridiska personer, offentliga eller privata, som är etablerade inom gemenskapen, för de utgifter och kostnader som uppkommer på gemenskapens territorium.

När det gäller projekt som avser förbindelser som delvis är belägna utanför gemenskapens territorium, skall det ekonomiska stödet från gemenskapen enligt denna förordning vara begränsat till den del av förbindelsen som är belägen inom gemenskapen.

Rådet har inte för avsikt att ifrågasätta möjligheten av att det i andra gemenskapsinstrument kan medges finansiellt stöd för vissa projekt som avser kombinerade transporter, men anser att detta förslag till förordning endast syftar till att stöd skall beviljas för den del av förbindelsen som är belägen på gemenskapens territorium. Rådet har dessutom betonat att de skulle bli svårt att inom ramen för denna förordning genomföra kontroller på plats i tredje land.

Såsom anges i punkt 1 b ovan tillåts i artikel 5.1 i kommissionens ändrade förslag även företag som inte är etablerade i gemenskapen att lägga fram projekt för kommissionen.

Eftersom det i förslaget inte uttryckligen anges vilka som kan erhålla ekonomiskt stöd från gemenskapen, och eftersom det inte heller anges

- att tredje land och fysiska eller juridiska personer som är etablerade utanför gemenskapens territorium inte kan komma i fråga för detta stöd, eller

- att stödet inte får beviljas för utgifter och kostnader som uppkommer vid den del av förbindelsen som inte är belägen på gemenskapens territorium,

är det uppenbart att kommissionen inte har insett att beviljandet av detta stöd måste begränsas.

2. Ändring av den typ av kommitté som skall ha uppgiften att biträda kommissionen vid beviljande av ett ekonomiskt stöd

Medan det i kommissionens förslag föreskrivs en kommitté av typ II a, föreskrivs det i rådets gemensamma ståndpunkt (artikel 8) en kommitté av typ III a.

3. Finansiellt referensbelopp

I och med artikel 10 i den gemensamma ståndpunkten införs en ny artikel där det finansiella referensbeloppet anges för perioden den 1 januari 1997-31 december 2001, nämligen 35 miljoner ecu.

IV. EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG

1. Ändringsförslag från Europaparlamentet som godtagits av rådet

Rådet följde kommissionens förslag och godtog följande ändringsförslag från Europaparlamentet:

- Ändringsförslag 2, första delen, där syftet är att på ett användbart sätt närmare ange i artikel 4.1 b att de nyskapande åtgärder som vidtas i enlighet med denna förordning utgörs av investeringar i särskilda operativa åtgärder. I artikel 3 a i rådets gemensamma ståndpunkt ingår faktiskt nyskapande operativa åtgärder bland de stödberättigade projekten.

- Ändringsförslag 3, där syftet är att i artikel 6.3 d lägga till möjligheten att bevilja stöd för kostnaderna för tillträdet till infrastrukturen för inlandssjöfarten.

För att undvika all diskriminering mellan andra transportsätt än vägtransporter, lade rådet till följande till de stödberättigande utgifterna och kostnaderna:

- Kostnader för den hyra, leasing eller avskrivning och anpassning som är nödvändig för att den avsedda åtgärden skall kunna genomföras - inte bara i fråga om fartyg i inlandssjöfart, med förbehåll för att de särskilda reglerna om strukturell förbättring skall iakttas, utan även sjögående fartyg (artikel 5.1 b) i den gemensamma ståndpunkten.

- Kostnader för användning av infrastrukturerna för inlandssjöfart och sjöfart med undantag av hamnavgifter och kostnader för överföring av gods (artikel 5.1 d).

- Ändringsförslag 4, första delen, där syftet är att artikel 6.4 a skall ersättas med en bestämmelse om att samordningen med huvudförbindelserna i de transeuropeiska näten eller i de transeuropeiska godskorridorerna för järnvägsfrakt skall tas upp bland de indikatorer som främst skall beaktas vid bedömningen av ett projekt.

Rådet har i artikel 6.2 c i den gemensamma ståndpunkten beaktat den del av ändringsförslaget som rör projektets betydelse för utvecklingen och användningen av de transeuropeiska näten.

2. Ändringsförslag från Europaparlamentet som inte godtagits av rådet

- Ändringsförslag 1 och ändringsförslag 7, andra delen

- Ändringsförslag 1, där syftet är att ett nytt stycke 4a skall läggas till i artikel 3 för att närmare ange att bland annat åtgärder som låter sig kombineras med Phareprojekten i länderna i Central- och Östeuropa och med projekt som finansieras av sammanhållningsfonden i det land som är förmånstagare i detta ingår i de stödberättigande åtgärderna.

- Ändringsförslag 7, andra delen, där syftet är att föreskriva att kommissionen vid beslut som den fattar med bistånd av kommittén skall se till att granska de projekt som säkerställer förbindelserna i länderna i Central- och Östeuropa och innebär samverkan med Phareprogrammet.

I artikel 5.3 i rådets gemensamma ståndpunkt föreskrivs det att det finansiella gemenskapsstödet endast skall ges för de utgifter och kostnader som uppkommer på gemenskapens territorium på grund av ett projekt som delvis ligger utanför gemenskapen.

I artikel 5.4 i gemensamma ståndpunkten föreskrivs det dock att kommissionen vid presentation av ett projekt som berör områden utanför gemenskapens territorium skall överväga möjligheterna att finansiera den del av projektet som ligger utanför gemenskapen med hjälp av andra av gemenskapens budgetinstrument i syfte att sörja för ett effektivt utnyttjande av gemenskapens resurser.

- Ändringsförslag 2, andra delen, där syftet är att artikel 4.2 i det ändrade förslaget skall ändras genom att det finansiella gemenskapsstödet höjs från 30 % till 50 % för nyskapande åtgärder och att stödet sänks från 50 % till 30 % för studier.

Rådet ansåg däremot i artikel 5.1 och 5.2 i den gemensamma ståndpunkten att det är lämpligt att minska procenttalet för finansiering av åtgärder och att höja det för studier för att på så sätt undvika att gemenskapens ekonomiska stöd kraftigt påverkar marknaden och förorsakar snedvridning av konkurrensen.

- Ändringsförslag 4, andra delen, där syftet är att i artikel 6.4 a nämna att det är viktigt att projektet bland annat kan säkerställa en effektiv förbindelse på sådana ställen där kombinerade transporter förekommer.

Rådet ansåg detta ändringsförslag vara överflödigt.

- Ändringsförslag 9, där syftet är att i artikel 6 införa en ny punkt 1a om att kommissionen när den väljer ut projekten skall beakta regioner och medlemsstater på ett avvägt sätt och se till att dess beslut inte ger upphov till snedvriden konkurrens mellan regionerna och mellan medlemsstaterna.

Rådet ansåg att det var lämpligt att inte föreskriva urvalskriterier som kan medföra diskriminering mellan de olika regionerna.

- Ändringsförslag 5, där syftet är att ändra artikel 6.5 (se artikel 4.2 i den gemensamma ståndpunkten) för att föreskriva att järnvägsföretag får delta i ett projekt även om de ännu inte innehar det gemenskapstillstånd som föreskrivs i direktiv 95/18/EG (9), utan endast har givit in en ansökan om ett sådant.

Rådet ansåg att de villkor som järnvägsföretag måste uppfylla helst inte skulle göras mindre stränga i onödan. Dessutom erinrade man om att enligt artikel 15 i direktiv 95/18/EG är det tillståndsmyndigheten som skall besluta om en ansökan senast tre månader efter det att all relevant information har ingetts.

Med hänsyn till rättssäkerheten godtog rådet följaktligen inte ändringsförslag 5.

- Ändringsförslag 6, där syftet är att till artikel 6, lägga till en ny punkt 7a för att 10 % av anslaget för programmet i första hand skall reserveras för projekt som direkt tillämpar resultat från nyskapande forskning.

Rådet ansåg att det inte var lämpligt att favorisera vissa typer av projekt på bekostnad av andra.

- Ändringsförslag 7, första delen, där syftet är att föreskriva att kommissionen skall bistås av en rådgivande kommitté.

I artikel 8 i den gemensamma ståndpunkten föreskrivs däremot att kommissionen skall bistås av en kommitté av typ III a för att medlemsstaterna och vid behov rådet skall ha möjlighet att ingripa i beslutsprocessen.

- Ändringsförslag 8, där syftet bland annat är att i artikel 13 lägga till ett nytt stycke där det föreskrivs att en utökning av den finansiella ramen för programmet (ytterligare fyra miljoner ecu per år) bör diskuteras 1999 i samband med utvidgningen av unionen österut.

Rådet erinrade om att det i den gemensamma ståndpunkten inte beviljas något finansiellt stöd för projekt som genomförs i tredje land och att ändringsförslaget inte går att förena med gemenskapens budgetplan.

(1) EGT C 343, 15.11.1996, s. 4.

(2) EGT C 200, 30.6.1997, s. 137.

(3) EGT C 89, 19.3.1997, s. 18.

(4) EGT C 379, 15.12.1997, s. 47.

(5) EGT C 364, 2.12.1997, s. 5.

(6) KOM(92) 230 slutlig av den 11 juni 1992.

(7) Kommissionens beslut 93/45/EEG av den 22 december 1992 om ekonomiskt stöd till pilotprojekt beträffande kombinerade transporter (EGT L 16, 25.1.1993, s. 55).

(8) Rådets beslut av den 13 juli 1987 om närmare villkor för utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (EGT L 197, 18.7.1987, s. 33).

(9) Rådets direktiv 95/18/EG av den 19 juni 1995 om tillstånd för järnvägsföretag (EGT L 143, 27.6.1995, s. 70).