EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 12.09.1996 
KOM(96) 441 slutlig 
Förslag till rådets beslut om antagande av riktlinjer 
för Meda:s vägledande program 
(framlagt av kommissionen) 

MOTIVERING 
1. Efter att ha antagits av rådet trädde Medaförordningen, rörande finansiella och 
tekniska åtgärder som åtföljer reformeringen av ekonomiska och sociala strukturer inom 
ramen för Europa-Medelhavspartnerskapet, i kraft den 2 augusti 1996. 
2. Medaprogrammet har följaktligen en rättslig grund, med reglerna för 
förvaltningen av genomförandet av de åtgärder som skall vidtas, särskilt på områdena 
ekonomisk omvandling, hållbar social och ekonomisk utveckling, regionalt och 
gränsöverskridande samarbete och stöd för det civila samhället. 
3. I Medaförordningen föreskrivs ett programmeringsförfarande i tre stadier. 
Kommissionen ska föreslå rådet allmänna riktlinjer för Medas vägledande program. 
Därefter ska de vägledande programmen och finansieringsförslagen antas av 
kommissionen på grundval av yttrandet från en förvaltningskommitté. 
4. I de föreslagna allmänna riktlinjerna förklaras att syftet med de vägledande 
programmen är att tillhandahålla ett instrument för den strategiska förvaltningen av 
Medaprogrammet. Riktlinjerna ska i synnerhet ta i betraktande identifiering av prioriteter 
med Medelhavsparterna och samordning med medlemsstaterna. 
5. Kommissionen har meddelat rådet den samlade finansiella programmeringen för 
Medaprogrammet för perioden 1996-1998 via andra kanaler. 
6. Riktlinjerna ska antas av rådet med kvalificerad majoritet. 
Förslag till rådets beslut om antagande av riktlinjer 
för Meda:s vägledande program 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, 
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1488/96 av den 23 juli 1996 om finansiella 
och tekniska stödåtgärder (Meda) för reformering av ekonomiska och sociala strukturer 
inom ramen för partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet, särskilt artikel 9.1 i 
denna, och 
med beaktande av följande: 
I artikel 9 i Medaförordningen föreskrivs att rådet på förslag från kommissionen skall 
anta riktlinjer för de vägledande program som skall definiera de viktigaste målen för 
samarbetet med Medelhavsparterna. 
Kommissionen lade den 8 mars 1995 fram ett meddelande med titeln "Stärkande av 
Europeiska unionens politik i Medelhavsområdet: förslag till genomförande av ett 
euromediterrant partnerskap". 
Europa-Medelhavspartnerskapet antogs i Barcelonadeklarationen, för att möta de 
utmaningar som regionen står inför. 
Det är nödvändigt att fastställa riktlinjer för Medas vägledande program. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
Härmed antas riktlinjerna, såsom de anges i bilagan till detta beslut, för de vägledande 
programmen rörande finansiella och tekniska stödåtgärder för reformering av ekonomiska 
och sociala strukturer inom ramen för partnerskapet mellan Europa och 
Medelhavsområdet (nedan kallade vägledande Medaprogram). 
Artikel 2 
Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. 
^t OL_ 
BILAGA 
RÅDETS RIKTLINJER FÖR VÄGLEDANDE MEDAPROGRAM 
1. Medaprogrammet utgör Europeiska gemenskapens viktigaste finansiella 
instrument för genomförandet av Europa-Medelhavspartnerskapet. Programmet syftar till 
att uppmuntra till och understödja en reformering av Medelhavsparternas ekonomiska 
och sociala strukturer, i synnerhet som förberedelse för frihandel med Europeiska 
gemenskapen. 
2. Meda grundar sig på respekt för demokratiska principer och rättsstaten, samt på 
respekt för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, vilka är en väsentlig faktor i 
programmet, och kränkning av dessa skulle kunna motivera att lämpliga åtgärder vidtas. 
Erfarenheter som vunnits genom de bilaterala protokollen 
3. Medaprogrammet skall bygga på den erfarenhet som vunnits genom 
användningen av instrumenten för den förändrade Medelhavspolitiken, det vill säga de 
bilaterala finansprotokollen och en inrättning för regionalt samarbete. Efter fyra 
generationer finansprotokoll med Medelhavsparterna har det blivit nödvändigt att 
eftersträva en förbättring av systemet för tillhandahållande av samarbetsverksamheter. 
Om Meda skall kunna svara på den utmaning som ett väsentligt fördjupat samarbete på 
befintliga och nya områden utgör, är det nödvändigt att öka flexibiliteten i 
programmeringen. Detta i syfte att undvika att splittra samarbetssatsningen på alltför 
många verksamheter och mottagare, och att uppmuntra till snabbt och effektivt 
genomförande av åtagande- och betalningsanslagen. Likaså måste Meda kunna anpassas 
med tiden, allteftersom lärdomar dras av dess genomförande och Medelhavsparternas 
behov och prioriteter utvecklas mot bakgrund av de socio-ekonomiska utmaningarna. I 
synnerhet bör en en tillräckligt hög grad av flexibilitet bibehållas för de belopp som 
anslås till obundet budgetstöd i de vägledande programmen, för att anpassa de finansiella 
anslagen till reformtakten och till de framsteg som uppnås vad gäller makroekonomisk 
stabilisering. 
Flerårig programmering 
4. Medaprogrammets utökade flexibilitet måste kompletteras med en tydlig 
programmeringsmetodik, i syfte att förbättra effektiviteten i planeringen och 
genomförandet. Det är i synnerhet nödvändigt att för parterna ange vilka resurser som 
kommer att göras tillgängliga de närmaste åren. En sådan flerårig programmering 
kommer att förbättra möjligheten att ingreppen får en inverkan på politiken på medellång 
sikt. Medaförordningen innehåller ett finansiellt referensbelopp på 3,424 miljarder ecu 
för perioden 1995-19991, vilket skall delas upp på bilaterala program och ett regionalt 
Europeiska rådet i Cannes av den 26-27 juni 1995 gav sitt samtycke till ett finansiellt totalanslag 
på 4,685 miljarder ecu för tredje länder i Medelhavsområdet för perioden 1995-1999. 
program. De vägledande Medaprogrammen bör identifiera verksamheter som bidrar till 
att partnerskapets vidare mål uppnås. Dessa kan komma att revideras, utifrån 
erfarenheterna från genomförandet, tillsammans med tillhörande vägledande bilaterala 
finansiella anslag. Omsorg skall läggas vid öppenhet och vid att säkerställa att de åtgärder 
som vidtas med utnyttjande av budgetanslag sammantaget är konsekventa. 
Strategiska ingrepp 
5. Till slut kommer det att bero på Medelhavsparternas egna insatser om de skall 
lyckas med sin socio-ekonomiska utveckling. För att vara effektiva måste de vägledande 
programmen därför bygga på en delad uppfattning av de ekonomiska, sociala och 
politiska utmaningar som de olika parterna, och regionen i sin helhet, står inför. En 
fortlöpande och omfattande dialog, på såväl bilateral som regional nivå, utgör därför en 
nödvändig förutsättning för Medas framgång. De vägledande programmen skall inrikta 
sig på de områden där Europeiska gemenskapen kan bidraga på bästa möjliga sätt, genom 
att utnyttja sina omfattande erfarenheter och know-how. I detta syfte skall kommissionen 
se till att vidta åtgärder för den nödvändiga samordningen med medlemsstaterna och 
andra givare i sin programmering och sitt programgenomförande. 
6. Kommissionen skall när den söker uppnå målet hållbar utveckling och identifierar 
och utformar samarbetsprogram noga överväga frågorna miljömässig balans, finansiell 
och ekonomisk genomförbarhet, könsrelaterade återverkningar och lokal institutionell 
kapacitet, inbegripet den för forskning och teknologisk utveckling och 
teknologiöverföring, för att upprepa eller föra vidare verksamheter som inletts. På 
bilateral nivå skall Medaprogrammet lämna stöd till parterna inom områdena ekonomisk 
omvandling och stärkande av den socio-ekonomiska jämvikten. För relevanta projekt i 
bilaterala och regionala program skall miljökonsekvensbedömningar krävas, i enlighet 
med Europeiska unionens lagstiftning inom detta område. 
7. i) Regionens ekonomier står inför den gemensamma utmaningen att skapa 
arbetstillfällen och en förbättrad levnadsstandard parallellt med en snabb 
befolkningstillväxt. Den nödvändiga uppsnabbningen av den ekonomiska tillväxten kan 
bara uppnås genom en ökad konkurrenskraft inom den globala ekonomin. Detta fordrar 
en förbättring bl.a. av parternas innovationsförmåga. Allteftersom frihandel gradvis införs 
måste regeringarna lämna utrymme för tillväxt ledd av den privata sektorn, och för 
utländska investeringar. En sund makroekonomisk förvaltning måste kompletteras med 
tillväxtstimulerande och investeringsvänlig ekonomisk politik och regelverk. De 
vägledande programmen skall ta hänsyn till de olika ekonomiernas särdrag vid 
planeringen av ingreppen. 
ii) Ekonomisk tillväxt måste åtföljas av en större social sammanhållning. Skillnader i 
tillgången till sådana nödvändigheter som utbildning, hälsovård och vatten består, vilket 
försämrar livsutsikterna för betydande delar av Medelhavsparternas befolkningar och har 
en negativ inverkan på möjligheterna för tillväxt på lång sikt. Man bör ta itu med dessa 
Medaprogrammet på ca 3,424 miljarder ecu utgör den största delen. Resten utgörs av särskilda 
länderprotokoll och tematiska budgetposter. 
behov omedelbart, genom att förbättra kvaliteten på dessa tjänster och genom en ökad 
tillhandahållandeeffektivitet. Strategiska ingrepp erfordras för utvecklingen av de 
mänskliga resurserna i allmänhet, eftersom dessa utgör regionens största tillgång för 
framtiden. I synnerhet utgör integreringen av unga och kvinnor i arbetslivet en viktig 
faktor för social utveckling för regionen. 
De bilaterala och regionala programmen skall komplettera varandra 
8. Stöd ska ges genom de åtgärder som föreskrivs i Medaförordningen. Dessutom 
har den fortgående dialogen med parterna gjort det möjligt att utveckla de följande 
allmänna riktlinjerna. 
9. De verksamheter som genomförs på bilateral och regional nivå skall komplettera 
varandra så att Medaprogrammets politiska och ekonomiska effekter kan upprätthållas 
och så att de mål som gemensamt antogs i Barcelonadeklarationen i högre utsträckning 
kan uppnås. På grundval av egna erfarenheter är det unionens uppfattning att framtida 
välstånd och stabilitet för Medelhavsparterna grundar sig på ökat samarbete 
Medelhavsparterna emellan inom de ekonomiska, sociala och politiska områdena. 
Avlägsnande av hinder befordrar stordriftsfördelar och större marknadsmöjligheter, vilket 
uppmuntrar till investeringar, underlättar utbyte av idéer och ökar den ömsesidiga 
förståelsen. Det regionala vägledande programmet skall återspegla de framsteg som gjorts 
inom ramen för Barcelonaprocessen genom att vidta åtgärder på multilateral nivå rörande 
gemensamma angelägenheter, såsom avses i den deklaration man kommit överens om, 
och skall stärka verksamheter till stöd för decentraliserat samarbete. Regionala 
verksamheter skall dock inte tränga undan finansieringen av bilaterala verksamheter. 
Decentraliserat tillvägagångssätt 
10. I syfte att nå målbefolkningar på ett effektivare sätt och att bredda deltagandet i 
Medaprogrammet till de olika delar av det civila samhället som omfattas av Europa-
Medelhavspartnerskapets verksamhetsområde skall kommissionen bemöda sig om att 
utforma och genomföra sina verksamheter tillsammans med de aktörer som är direkt 
berörda och som har den sakkunskap som behövs för ett lyckat utformande och 
genomförande av ingreppen. 
Bilaterala vägledande program 
11. Beträffande de bilaterala programmen skall prioriteterna bestämmas med hänsyn 
till vilket utvecklingsstadium varje lands ekonomi och samhälle befinner sig i, och med 
hänsyn till landets institutioners kapacitet. Mot bakgrund av slutandet eller 
genomförandet av associeringsavtal skall de vägledande programmen beslutas med 
beaktande av Medelhavsparternas behov, deras kapacitet att tillgodogöra sig medel och 
gjorda framsteg i strukturreformprocessen, samt med beaktande av med parterna 
identifierade prioriteter, särskilt de som framträder i slutsatserna av den ekonomiska 
dialogen. 
12. Inom Maghreb skall stöd till Marocko ges för att förbättra grundläggande social 
service (i synnerhet vad gäller utbildning och hälsovård, särskilt med avseende på 
landsbygdsområden), samt till åtgärder som förbättrar företagens konkurrenskraft. 
Parallellt skall programmet ge budgetstöd för att stötta en strategi på medellång sikt för 
makroekonomisk stabilisering och breda strukturella reformer. I Tunisien skall stöd ges 
till den ekonomiska liberaliseringsprocessen och förbättring av konkurrenskraft, som 
uppmuntran till framsteg i privatiseririgsprocessen och i reformeringen av den finansiella 
sektorn. Detta skall kompletteras med åtgärder som inriktar sig på områden av social och 
miljömässig betydelse. Vad Algeriet beträffar bör ingreppen rikta in sig på viktiga 
sociala behov och på att skapa arbetstillfällen på kort sikt, samtidigt som man stöder små 
och medelstora företags utveckling och omstrukturering av offentliga företag som går 
med förlust, och uppmuntrar att åtgärder antas för utveckling av den finansiella sektorn 
och för reformering av landets handelsordning. 
13. Inom Mashrek skall stödet till Egypten huvudsakligen ges inom områdena 
grundläggande utbildning och social utveckling genom lindring av fattigdom och bistånd 
till viktiga sociala sektorer: detta bör kompletteras med lämpliga ingrepp inom områdena 
ekonomisk reformering, yrkesutbildning och miljöskydd. Samarbetet med Jordanien bör 
inledningsvis bidra till det budgetstöd som behövs för att stabilisera de allvarliga 
makroekonomiska obalanser som föreligger och, i ett andra skede, till att förbättra 
sysselsättningsläget. För Libanon bör, eftersom återuppbyggnadsinsatserna är i full gång, 
tyngdpunkten nu läggas på att stärka den offentliga förvaltningen på alla nivåer samtidigt 
som riktade ingrepp görs för att utveckla ekonomisk konkurrenskraft. För Syrien bör 
samarbetet, i syfte att åtfölja en stegvis fortskridande ekonomisk liberalisering, inriktas 
på att förbättra offentlig service och förvaltning, både för att tillhandahålla ett mer 
gynnsamt klimat för den privata sektorn och för att förbättra befolkningens 
levnadsförhållanden. Vad gäller Västbanken och Gazaremsan ska man fortsätta ge 
bistånd till återuppbyggnad och rehabilitering av grundläggande infrastruktur, samt till 
stöd för processen att bygga upp palestinska institutioner och utvecklingen av den privata 
sektorn. 
14. Programmet för Turkiet skall ha det övergripande målet att stödja upprättandet av 
en tullunion och skall prioritera ingrepp som står i samband med å ena sidan den 
nödvändiga ekonomiska anpassningen och å andra sidan stöd till samhällelig service och 
miljön. 
Stöd for ekonomisk omvandling 
15. Medelhavsparterna behöver hjälp för att förbereda sig för frihandel med 
Europeiska unionen och för att höja levnadsstandarden. Det vidare målet för Europeiska 
gemenskapens ingrepp skall vara att öka konkurrenskraften för parternas ekonomier, i 
avsikt att uppnå hållbar ekonomisk tillväxt, i synnerhet genom en starkare export. 
I detta syfte skall bistånd ges särskilt inom följande områden: 
• Skapande av ett klimat som ger möjligheter, genom förstärkning av den 
makroekonomiska ramen och utveckling av den lagstiftning och de institutioner som är 
nödvändiga för en konkurrenskraftig marknadsekonomi. För detta ändamål bör ingrepp 
för strukturell anpassning stödjas i nära samarbete med Bretton Woods-institutionerna, 
för de parter som är beredda att genomföra de nödvändiga reformerna. 
• Underlättande av handel, inbegripet bistånd på områdena tull och indirekt 
beskattning, harmonisering av standarder och veterinärföreskrifter och fytosanitära 
föreskrifter, samt utveckling av instrument för främjande av handel. 
• Harmonisering av lagstiftning och standarder på miljöområdet. 
• Utveckling av den finansiella sektorn genom stöd på policy-nivå och bistånd för 
att stärka centralbankerna, utveckla affärsbankerna och bredda och fördjupa 
finansmarknaderna; särskild uppmärksamhet skall ges stimulering av inhemskt sparande 
och investeringar, samt främjande av utifrån kommande, särskilt europeiska, 
investeringar i regionen. 
• Förbättring av näringslivets prestationsförmåga, särskilt genom modernisering av 
små och medelstora företag och genom affärskonsultverksamhet, utbildning och 
information. 
• Affärssamarbete mellan europeiska företag och företag i Medelhavsområdet, 
särskilt små och medelstora företag, t.ex. genom arbete i nätverk, samriskföretag, 
licensgivning, franchising och utläggning av arbete på underleverantörer. 
• Främjande av privatisering för att säkerställa faktisk överföring av ägande, 
ledning och kontroll till den privata sektorn. 
• Samarbete inom energi-, transport- och telekommunikationssektorerna avseende 
policy, sammanbindning av och samverkansförmåga i infrastruktur och nätverk, 
förbättring av kvaliteten på tjänsterna och sänkning av kostnaderna för tillhandahållandet 
av tjänsterna, industriellt samarbete och forskning och teknologisk utveckling. 
• Stöd till mikroföretag, i syfte att uppmuntra entreprenörer och bidra till att 
integrera alla samhällssegment i processen för ekonomisk tillväxt. 
• Utveckling av de mänskliga resurserna genom förbättring av ledningen av och 
inriktningen och kvaliteten på yrkes- och managementutbildningen. 
• Förbättring av parternas innoveringssystem genom förbättrade möjligheter för 
forskning och teknologisk utveckling och mekanismer för teknologiöverföring, samt stöd 
till utveckling av en passande nationell innovationspolicy. 
Stärkande av den socioekonomiska jämvikten 
16. För att mildra kostnaderna på kort sikt för den ekonomiska omvandlingen och 
göra samhällena bättre förberedda för framtiden är det särskilt viktigt att denna process 
åtföljs av tillämpliga åtgärder inom det socialpolitiska området. 
• Integrerad landsbygdsutveckling förblir en viktig strategi för att bekämpa 
fattigdom och undvika ett vidgat välfärdsgap mellan stads- och 
landsbygdsbefolkningarna, för en stor del av Medelhavsparternas befolkningar fortsätter 
att vara kulturellt och ekonomiskt bunden till landsbygden. Jordbruksproduktionen har en 
social roll utöver sitt ekonomiska värde och en ökad inflyttning till städerna skulle kunna 
få allvarliga sociala, politiska och miljömässiga konsekvenser. 
Målinriktade program krävs också för att ta itu med väsentliga behov (som t.ex. 
vattenförsörjning och avlopp, samt energi). 
• Särskild uppmärksamhet bör ges bevarandet av Medelhavsparternas miljöjämvikt, 
genom stöd till kapacitetsuppbyggnad för bedömning och förvaltande av miljön. 
Räntesubventioner kan beviljas på lån från Europeiska investeringsbanken för 
miljöprojekt. 
• Program som inriktar sig på att förbättra levnadsförhållandena i städerna bör 
stödjas och vid behov omfatta utveckling av sociala skyddsnät genom aktiv 
sysselsättningspolitik och åtgärder mot fattigdom. Detta kan ta formen av en socialfond 
som verkar för sysselsättning för missgynnade samhällssektorer och även stöder riktade 
hälsovårds- och utbildningsåtgärder. Bistånd kan ges till utformning av socialpolitik, 
särskilt inom områdena sjuk- och arbetslöshetsförsäkring och pensionssystem. 
• Förbättringar av den sociala infrastukturen och i tillhandahållandet av social 
service bör stödjas. Grundläggande hälsovård kan finansieras även som en del av det 
strategiska målet att begränsa befolkningstillväxten. 
• Förbättringar i tillhandahållandet av service inom utbildning och yrkesutbildning 
bör stödjas, särskilt vad gäller grundutbildning och inledande yrkesutbidning för flickor 
och i synnerhet på landsbygden. 
Utvecklingen av det civila samhället 
17. Utvecklingen av det civila samhället bör stödjas, i synnerhet genom 
decentraliserat samarbete och utnyttjande av teknik som gör det möjligt. Samarbete inom 
forskning och teknologisk utveckling och teknologiöverföring skall stimuleras, och 
därigenom skall privata och offentliga aktörer föras samman. Kulturella verksamheter 
som främjar dialog och utbyte mellan kulturella föreningar och nätverk skall stödjas. 
Transmediterrana informations- och kommunikationsverksamheter bör stärkas inom 
ramen för utveckling av ett verkligt Europa-Medelhavsinformationssamhälle. 
Arbetsmarknadens parter och icke-statliga organisationer bör uppmuntras att spela en 
aktiv roll. 
Riktlinjer för det regionala vägledande programmet 
18. Regionalt samarbete skall komplettera bilateralt samarbete och skall vara inriktat 
på Europa-Medelhavspartnerskapets tre huvudområden. Hänsyn skall tas till framsteg 
som görs vid de möten som organiseras för att följa upp den interministeriella 
konferensen i Barcelona. Det övergripande målet skall vara att befrämja större förståelse 
mellan parterna genom ökad kunskap om regionala problem inom de politiska, 
ekonomiska, sociala och kulturella områdena och därigenom underlätta utbyte rörande 
det bästa sättet att göra saker och överföring av know-how och främjande av 
gemensamma projekt av intresse för båda parter. Europeiska gemenskapen kommer 
därutöver att fortsätta att stödja fredsprocessen i Mellanöstern. 
19. Inom det figlitjska områ4et, när det gäller bilaterala program, kan genom åtgärder 
som faller inom Medaförordningens verksamhetsområde stöd ges för utveckling av 
demokrati och respekt för mänskliga rättigheter, samt för förbättring av öppenheten och 
effektiviteten hos statsförvaltningens institutioner. Stöd kan också ges för att främja 
förtroendeskapande åtgärder inom säkerhetsområdet. 
20. Inom de ekonomiska QÇh finansiella områdena skall bistånd ges för att underlätta 
frihandel, särskilt på områdena tullbestämmelser, ursprungsregler, statistik, normer och 
veterinära och fytosanitära föreskrifter. 
Lämpliga åtgärder skall vidtas inom områdena transport, energi (där Europa-
Medelhavsområdets energiforum skall agera som samordnande instrument), 
telekommunikationer och informationsteknologi, regionalt samarbete, turism, miljö, 
vetenskap och teknologi, vatten och fiske. Arbete i nätverk mellan forsknings- och 
utvecklingscentra och ekonomiska aktörer för att underlätta överföring av know-how och 
utveckling av samriskprojekt skall också stödjas. 
21. På de sociala och kulturella områdena skall decentraliserade program för utbyte 
mellan de civila samhällena inom Europeiska unionen och Medelhavsparterna 
genomföras inom den akademiska världen, medierna, lokal förvaltning, teknologi och 
andra områden av ömsesidigt intresse. 
Ytterligare åtgärder som fastställs inom ramen för Europa-Medelhavspartnerskapet, som 
t.ex. dialoger, projekt av gemensamt intresse eller arbete i nätverk, skall vidtas för att 
stödja den lokala förvaltningen, kulturdialog, medier, ungdomsutbyten och utbyten 
mellan de civila samhällena. Forskning och teknologiutveckling, teknologiöverföring och 
informations- och kommunikationsverksamheter skall stärkas genom utnyttjande av 
modern informationsteknologi. 
Slutligen kan tekniskt bistånd ges i syfte att bekämpa droger, terrorism och internationell 
brottslighet. Åtgärderna skulle kunna inriktas på utbyte av information, 
datakompatibilitet och stärkande av rättssystemen. 
ISSN 1024-4506 
KOM(96) 441 slutlig 
DOKUMENT 
sv u 
Katalognummer : CB-CO-96-447-SV-C 
ISBN 92-78-08743-2 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
3