Förslag till rådets förordning (EG) om gemenskapsstöd för åtgärder inför anslutningen för jordbruk och landsbygdsutveckling i kandidatländerna i Central- och Östeuropa under perioden före anslutningen (98/C 150/06) KOM(1998) 153 slutlig - 98/0100(CNS)

(Framlagt av kommissionen den 19 mars 1998)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 235 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

(1) I Europeiska rådets slutsatser av den 12 och 13 december 1997 föreskrivs en förstärkt strategi inför anslutningen för kandidatländerna i Central- och Östeuropa och en särskild strategi inför anslutningen för Cypern.

(2) Beroende av framtida framsteg mot den politiska lösning av Cyperns problem som eftersträvas under FN:s beskydd, och för att ta hänsyn till den ekonomiska situation som vid det tillfället råder på ön, kan det komma att bli lämpligt dels att inbegripa Cypern i förteckningen över stödmottagande länder, efter hand som anslutningsförhandlingarna på grundval av Luxemburgslutsatserna (§ 28) fortskrider, dels att utarbeta särskilda tillämpningsföreskrifter i detta syfte för denna förordning.

(3) I Europeiska rådets slutsatser fastställs dock att det stöd som föreskrivs i denna förordning för närvarande skall beviljas de tio kandidatländerna i Central- och Östeuropa.

(4) Gemenskapen har beslutat bevilja särskilt stöd inför anslutningen för de länder som ansöker om anslutning för att stödja den pågående ekonomiska och sociala reformprocessen i dessa länder och för att förbereda och underlätta integreringen av deras ekonomier med gemenskapens ekonomi.

(5) Stöd från gemenskapen för åtgärder inför anslutningen när det gäller jordbruk och landsbygdsutveckling i de central- och östeuropeiska kandidatländerna under perioden före anslutningen bör tillsammans med gemenskapsstöd enligt rådets förordning . . ./. . . om gemenskapsstöd via strukturstödet inför anslutningen samordnas inom ramen för förordning . . ./. . . om samordning av stödet till kandidatländerna inom ramen för strategin inför anslutningen och omfattas av de villkor som föreskrivs i förordning . . ./. . . om stöd till kandidatländerna inom ramen för strategin inför anslutningen och särskilt om upprättandet av partnerskap för anslutning.

(6) Beslut måste fattas om gemenskapens stöd inför anslutningen, med avseende i synnerhet på att lösa prioriteringsproblem när ekonomierna i kandidatländerna skall anpassas på ett hållbart sätt och på att underlätta tillämpningen av gemenskapens regelverk i dem särskilt när det gäller den gemensamma jordbrukspolitiken.

(7) Jordbruksstöd inför anslutningen bör ges i enlighet med prioriteringarna i den reformerade gemensamma jordbrukspolitiken. Stödet bör tillämpas på prioriterade områden som fastställs för varje land, exempelvis förbättring av strukturer för bearbetning av jordbruks- och fiskeprodukter, distribution, kvalitetskontroll av livsmedel samt veterinär- och växtsundhetskontroller och upprättande av producentgrupper. Det bör också vara möjligt att finansiera integrerade projekt för landsbygdsutveckling för att stödja lokala initiativ och miljöåtgärder inom jordbruket, att förbättra effektiviteten på gårdarna samt att anpassa infrastrukturer och åtgärder som kommer att accelerera den strukturella omställningen.

(8) Vad beträffar jordbruket kommer gemenskapens stöd att genomföras i form av fleråriga program som upprättas enligt riktlinjerna och principerna i de operativa program som tillämpas inom strukturpolitiken för att underlätta genomförandet av gällande principer och förfaranden i kandidatländerna.

(9) I enlighet med bestämmelserna i förordning (EG) nr . . ./99 (om övergripande samordning) kan stöd endast beviljas för en åtgärd från en enda av gemenskapens finansieringsstödformer inom en viss period, dock med förbehåll för Europeiska investeringsbankens egna bestämmelser om stöd.

(10) Gemenskapsmedel bör inte ersätta finansieringen som kan erhållas från varje kandidatland och gemenskapens ingripande är endast ett ekonomiskt bidrag för slutförande av projekt.

(11) Jordbruksstödet inför anslutningen måste beviljas i form av ekonomiskt bidrag från garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ), i enlighet med de särskilda ekonomiska regler som upprättas genom rådets förordning (EG) nr (förordning om finansiering av jordbruket).

(12) När de resurser som budgetmyndigheten fastställt i ingressen för denna stödform fördelas mellan kandidatländerna bör full hänsyn tas till nationellt välstånd på grundval av bruttonationalprodukt, av arbetskraften inom jordbruket och av utnyttjad jordbruksareal och, vid behov, av särskilda territoriella egenarter.

(13) Kandidatländerna bör lämna in sina program så snart som möjligt för att inte genomförandet av åtgärderna inför anslutningen från och med den 1 januari år 2000 skall försenas.

(14) Upprättandet av dessa program, genomförandet av dem och uppföljningsmekanismerna bör överensstämma med de särskilda strukturfondsreglerna och sålunda underlätta införlivandet av gemenskapens regelverk.

(15) En noggrann förhandsbedömning bör göras innan gemenskapens resurser tas i anspråk för att se till att programmet motsvarar verkliga behov, möjliggöra flexibilitet vid genomförande av gemenskapens insatser med hänsyn till relevant information och de första resultaten av åtgärderna, dels förstärka övervakning och utvärdering i efterhand så att de förväntade effekterna verkligen uppnås.

(16) En övervakningskommitté bör bistå kommissionen vid uppföljningen av varje program.

(17) Nödvändiga beslut bör fattas i enlighet med förfarandet i artikel 49 i rådets förordning (EG) nr . . . (allmän strukturfondsförordning), och vad gäller särskilda ekonomiska poster, i enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 13 i förordning (EG) nr . . . (förordning om finansiering av jordbruket).

(18) Rapporter om framsteg i genomförandet av jordbruksstöd inför anslutningen bör inlämnas till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.

(19) Under övergångsperioden (1 januari 1999-31 december 2001) bör alla hänvisningar till euro i regel anses vara en hänvisning till euro som valutaenhet i enlighet med artikel 2 andra meningen i rådets förordning (EG) nr . . ./98 av den . . . 1998.

(20) Genomförandet av dessa åtgärder väntas bidra till att gemenskapens mål uppfylls och i fördraget föreskrivs inte några andra befogenheter för de aktuella åtgärderna än dem i artikel 235.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

AVDELNING I MÅL OCH TYPER AV ÅTGÄRDER

Artikel 1

Mål

1. Genom denna förordning upprättas ett ramverk för gemenskapsstöd inför anslutningen för ett hållbart jordbruk och en hållbar landsbygdsutveckling för följande kandidatländer, kallade "mottagarländer": Bulgarien, Estland, Lettland, Litauen, Polen, Rumänien, Slovakien, Slovenien, Tjeckiska republiken och Ungern.

2. Gemenskapens stöd skall överensstämma med de villkor som fastställs i ramverket för partnerskap för anslutning och i synnerhet avse att

a) lösa prioriterade och särskilda problem vid anpassningen av jordbrukssektorer och landsbygd i kandidatländerna,

b) bidra till att införa gemenskapens regelverk för den gemensamma jordbrukspolitiken och politikområden i samband med denna.

Artikel 2

Åtgärder

1. I enlighet med de prioriteringar som kandidatländerna fastställt och i enlighet med artikel 4.3 kan stödet för jordbruk och landsbygdsutveckling avse följande åtgärder:

- Investeringar i jordbruksföretag.

- Förbättring av bearbetning och marknadsföring av jordbruks- och fiskeprodukter.

- Förbättring av strukturerna för kvalitets-, veterinär- och växtsundhetskontroll.

- Jordbruksproduktionsmetoder som skyddar miljö och landskap.

- Utveckling och diversifiering av ekonomisk verksamhet som ger upphov till mångfaldiga aktiviteter eller alternativa inkomster.

- Upprättande av avbytar- och ledningsverksamhet för jordbruksföretag.

- Upprättande av producentgrupper.

- Upprustning och utveckling av samhällen samt skydd och vård av landsbygdsarvet.

- Markförbättring och sammanläggning av skiften.

- Upprättande och uppdatering av fastighetsregister.

- Förbättring av yrkesutbildning.

- Utveckling och förbättring av landsbygdens infrastruktur.

- Förvaltning av vattenresurser.

- Skogsbruk inbegripet beskogning, investeringar i skogsbruksföretag ägda av privata skogsägare samt bearbetning och marknadsföring av skogsbruksprodukter.

- Tekniskt bistånd för de åtgärder som omfattas av denna förordning inbegripet studier för att bistå förberedelse och övervakning av program-, informations- och reklamkampanjer.

2. Andra åtgärder kan antas i enlighet med förfarandet i artikel 49 i (allmän strukturfondsförordning). Genomförandebestämmelser för denna avdelning skall om så är nödvändigt antas i enlighet med samma förfarande.

AVDELNING II BISTÅND

Artikel 3

Komplementaritet och tekniskt bistånd

1. Gemenskapens åtgärder skall vara ett komplement eller bidrag till motsvarande nationella åtgärder. De skall upprättas i nära samarbete mellan kommissionen, kandidatlandet, behöriga myndigheter och organ samt arbetsmarknadens parter på lämplig nivå. Detta samarbete skall omfatta förberedelser, genomförande (inbegripet finansiering och bedömning), övervakning och utvärdering av åtgärderna.

2. När det gäller tekniskt bistånd skall kommissionen ta initiativ och vidta åtgärder för att se till att gemenskapens åtgärder stödjer de prioriterade mål som anges i artikel 1 och ge mervärde till nationella initiativ.

Artikel 4

Programplanering

1. Åtgärder för landsbygdsutveckling skall omfattas av ett program som skall upprättas på lämplig geografisk nivå. Programmet skall förberedas av de behöriga myndigheter som utses av kandidatlandet och skall inlämnas av dessa länder till kommissionen efter det att behöriga myndigheter och organisationer på lämplig nivå har rådfrågats.

2. Program för landsbygdsutveckling skall omfatta en period på högst sju år från och med den 1 januari år 2000, de skall utformas i enlighet med artikel 1.2 och inbegripa följande:

- En kvantifierad beskrivning av den aktuella situationen med uppgift om olikheter, brister och utvecklingspotential, de viktigaste resultaten från tidigare åtgärder som genomförts med bistånd från gemenskapen, slutliga utnyttjade resurser samt tillgängliga utvärderingsresultat.

- En beskrivning av den föreslagna strategin med dess kvantifierade mål, utvalda prioriteringar för landsbygdsutveckling och geografiskt område.

- En förhandsbedömning med uppgift om förväntade ekonomiska, miljömässiga och sociala effekter, inbegripet effekter på arbetsmarknaden.

- En vägledande övergripande ekonomisk översikt som sammanfattar de nationella, gemenskapens och eventuella privata ekonomiska resurser som motsvarar varje landsbygdsutvecklingsprioritet som antagits i programmet inbegripet, om så är nödvändigt, åtgärder som finansieras av EIB och andra internationella finansieringsinstrument.

- En vägledande ekonomisk profil för varje år som omfattas av programplaneringsperioden för varje källa som bidrar till programmet.

- Vid behov information om behov av studier, utbildning eller tekniskt bistånd beträffande förberedelser, genomförande eller antagande av de aktuella åtgärderna.

- Namnen på behöriga myndigheter och organ med ansvar för att genomföra programmet, inbegripet utbetalningsställe.

- Definition, om möjligt, av "slutliga stödmottagare", som kan vara organisationer eller offentliga eller privata företag som ansvarar för att åtgärderna vidtas. Om offentligt stöd beviljas av andra myndigheter som anlitas av kandidatländerna skall de slutliga stödmottagarna vara de institutioner som fattar beslut om att betala ut offentligt stöd.

- En redogörelse för åtgärder som planeras för att genomföra programmen, särskilt stödordningar, däribland vad som krävs för att konkurrensreglerna skall efterlevas.

- Föreskrifter för att säkerställa ett korrekt genomförande av programmet, inbegripet övervakning och utvärdering, med definiering av kvantifierade indikatorer för utvärdering samt mekanismer för kontroll och påföljder.

- Resultat från samråd och åtgärder som vidtagits för att få behöriga myndigheter och organ samt arbetsmarknadsparter och organisationer på miljöområdet på lämpliga nivåer att medverka.

3. Kandidatländerna skall i sina utvecklingsplaner prioritera åtgärder som förbättrar effektiviteten på marknaden, kvalitets- och hälsokraven och åtgärder som främjar sysselsättningen på landsbygden, i enlighet med bestämmelserna om skyddet av miljön.

4. Om inte annat överenskommits med kandidatlandet skall programmet för landsbygdsutveckling lämnas in senast sex månader efter det att denna förordning har trätt i kraft.

5. På grundval av varje kandidatlands program skall ett program för landsbygdsutveckling godkännas av kommissionen enligt förfarandet i artikel 49 i (allmän landsbygdsutvecklingsförordning) inom sex månader efter det att programmet har inlämnats, förutsatt att all relevant information finns tillgänglig. Kommissionen skall i synnerhet bedöma det föreslagna programmet och fastställa om det är förenligt med denna förordning.

6. Programmet får vid behov omarbetas och ändras av följande anledningar:

- Till följd av den socio-ekonomiska utvecklingen, ny relevant information och resultat från genomförandet av aktuella åtgärder, inbegripet resultat från övervakning och utvärdering.

- Med hänsyn till åtgärder som vidtagits inom ramen för partnerskapet för anslutning och det nationella programmet för antagandet av gemenskapens regelverk.

- På grund av behovet att ändra tillgängliga stödbelopp, särskilt till följd av att de kandidatländer som avses i artikel 1.1 ansluts till gemenskapen, med beaktande av hur verksamma åtgärderna inför anslutningen är.

Artikel 5

Förhandsbedömning, övervakning och utvärdering

1. I syfte att utvärdera hur väl stödet för åtgärder för landsbygdsutveckling fungerar skall de bedömas i förväg och efter halva tiden, övervakas fortlöpande och utvärderas efteråt för bedömning av resultaten i förhållande till de uppställda målen.

2. Kommissionen och kandidatlandet skall övervaka genomförandet av programmet. Denna övervakning skall utföras genom överenskomna förfaranden.

Den skall utföras med avseende på särskilda fysiska, miljömässiga och ekonomiska indikatorer som man enas om och upprättar i förväg.

Före juni månads utgång efterföljande år skall kandidatländerna till kommissionen inlämna årliga lägesrapporter som skall innehålla minst den information som avses i artikel 36 i (allmän strukturfondsförordning).

3. En övervakningskommitté skall upprättas för varje program för landsbygdsutveckling i enlighet med artikel 34 i (allmän strukturfondsförordning).

Artikel 6

Förenlighet

Åtgärder som beviljas gemenskapsstöd skall överensstämma med de åtaganden som antagits i partnerskapet för anslutning och vara förenliga med principerna i det nationella programmet för antagande av gemenskapens regelverk.

Åtgärder som finansieras i enlighet med denna förordning skall följa bestämmelserna i Europaavtalen, inklusive genomförandebestämmelserna för dessa avtal beträffande statliga stöd.

AVDELNING III FINANSIELLA BESTÄMMELSER

Artikel 7

Resurser

1. Gemenskapens ekonomiska bidrag för genomförandet av programmet för landsbygdsutveckling skall finansieras av garantisektionen vid EUGFJ i form av förskott, medfinansiering och finansiering enligt principerna i artiklarna 28 och 29 i (allmän strukturfondsförordning).

Utbetalningar av ekonomiskt stöd kan ske i form av förskott för genomförande av program och betalningar av uppkomna utgifter.

2. Den ekonomiska tilldelningen till varje kandidatland för stöd inför anslutningen som finansieras av garantisektionen vid EUGFJ skall bygga på bland annat följande objektiva kriterier:

- Jordbruksbefolkning

- Jordbruksareal

- Bruttonationalprodukt (BNP) i köpkraft

- Speciella förhållanden i området

3. För den period som anges i artikel 4.2 får upp till 2 % av den årliga fördelningen av medel gå till finansiering av åtgärder som gjorts på initiativ av kommissionen för preliminära studier, utbytesbesök, utvärderingar och kontroller.

Artikel 8

Gemenskapens bidrag

1. Gemenskapens bidrag kan uppgå till 75 % av de totala stödberättigande offentliga utgifterna.

För de åtgärder som avses i artikel 2.1 sista strecksatsen och i artikel 7.3 kan gemenskapens bidrag uppgå till 100 % av den totala stödberättigande kostnaden.

2. För intäktsbringande investeringar kan det offentliga stödet uppgå till 50 % av den stödberättigande totalkostnaden, av vilket EUGFJ:s bidrag får uppgå till 75 %. EUGFJ:s medfinansiering skall alltid överensstämma med de tak för stödsatser och ackumulering som fastställts för statliga stöd.

3. Beloppen för det ekonomiska stödet och utbetalningarna skall anges i euro.

Artikel 9

Finansiell kontroll

1. Det ekonomiska stödet skall överensstämma med principerna i förordning (EG) nr . . . (förordning om finansiering av jordbruket).

Kommissionen skall verkställa betalningar enligt denna förordning i enlighet med budgetförordningen för Europeiska gemenskapens allmänna budget på grundval av den finansieringsöverenskommelse som skall göras mellan kommissionen och mottagarlandet.

2. Kommissionen skall anta metoder för att leda programmet, föreskrifter för övervakning och kontroll av genomförandet av det, system för att förebygga och kontrollera oegentligheter samt förfaranden för att driva in belopp som betalats ut felaktigt. Att dess åtgärder antas är en förutsättning för godkännande av programmet i enlighet med artikel 4.6.

3. Utan att det påverkar tillämpningen av mottagarländernas kontroller får kommissionen och revisionsrätten via sina egna tjänstemän eller befullmäktigade företrädare genomföra tekniska eller ekonomiska granskningar på platsen och även ta stickprov och göra bokslutsgranskning.

Artikel 10

Nedsättning, avbrott och indragning av stöd

1. Om genomförandet av en åtgärd inte förefaller motivera någon del av de medel som den tilldelats skall kommissionen undersöka fallet inom ramen för partnerskapet och uppmana kandidatlandet eller de myndigheter som utsetts att genomföra åtgärden att framföra sina synpunkter inom en fastställd tidsperiod.

2. Efter denna undersökning får kommissionen sätta ned eller avbryta stödet för den aktuella åtgärden om undersökningen bekräftar förekomsten av oegentligheter eller av en viktig ändring som påverkar sättet eller villkoren för hur åtgärden skall genomföras och som inte godkänts av kommissionen.

3. Alla belopp som drivits in till följd av felaktig utbetalning skall överföras till kommissionen. De belopp som inte överförs skall höjas med dröjsmålsränta i enlighet med bestämmelserna i finansieringsförordningen.

Artikel 11

Kommissionen skall fördela de tillgängliga resurserna till kandidatländerna vid tillämpningen av artikel 7.2. Inom tre månader efter antagandet av denna förordning skall kommissionen informera varje kandidatland om dess beslut om vägledande ekonomisk fördelning under sju år.

AVDELNING IV GENOMFÖRANDEBESTÄMMELSER

Artikel 12

1. Kommissionen skall anta närmare bestämmelser för genomförandet av denna förordning i enlighet med förfarandet i artikel 49 i förordning (EG) nr . . . (allmän strukturfondsförordning).

2. Kommissionen skall anta närmare finansiella genomförandebestämmelser i enlighet med förfarandet i artikel 13 i förordning (EG) nr . . . (förordning om finansiering av jordbruket). De skall i synnerhet avse bestämmelser för att se till att budgetdisciplin upprätthålls.

AVDELNING V ÖVRIGA BESTÄMMELSER

Artikel 13

Rapporter

Kommissionen skall vartannat år lägga fram en rapport om gemenskapsstöd som beviljats enligt denna förordning för Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.

Kommissionen skall i dessa rapport sammanfatta i synnerhet hur arbetet med att uppnå de mål som anges i artikel 1 fortskrider.

AVDELNING VI SLUTBESTÄMMELSER

Artikel 14

Information och offentlighet

1. De program som anges i artikel 4.5 skall kungöras på lämpligt sätt i kandidatländerna.

2. Kungörandet skall omfatta i synnerhet följande:

- Information till potentiella stödmottagare och yrkesorganisationer om det stöd som finns tillgängligt

- Information till allmänheten om gemenskapens roll med avseende på åtgärderna

Planerade förslag och antagna åtgärder i detta syfte skall meddelas kommissionen.

Artikel 15

Vid anslutning till Europeiska gemenskapen skall rätten till stöd enligt denna förordning gå förlorad. Kommissionen skall omfördela tillgängliga resurser till andra mottagare.

Artikel 16

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapens officiella tidning.

Den skall tillämpas från och med den 1 januari år 2000.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.