A4-0235/96

Resolution om kommissionens meddelande om Europeiska gemenskapens gasförsörjning och dess framtidsutsikter (KOM(95)0478 - C4-0487/95)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(95)0478 - C4-0487/95)

- med beaktande av sitt yttrande av den 11 juli 1990 i första behandlingen ((EGT nr C 231, 17.9.1990, s. 77.)) om kommissionens förslag (KOM(89)0334) om ledande av naturgas genom huvudnät,

- med beaktande av sitt yttrande av den 24 januari 1991 om kommissionens förslag till ett direktiv från rådet om upphävande av rådets direktiv 75/404/EEG om begränsning av användning av gas i kraftverk ((EGT nr C 48, 25.2.1991, s. 163.)),

- med beaktande av sin resolution av den 13 juni 1991 om energi och miljö ((EGT nr C 183, 15.7.1991, s. 303.)),

- med beaktande av sin resolution av den 12 mars 1992 om en gemensam energipolitik ((EGT nr C 94, 13.4.1992, s. 279.)),

- med beaktande av sitt yttrande av den 17 november 1993 om gemensamma bestämmelser för den inre marknaden för elektricitet ((EGT nr C 329, 6.12.1993, s. 150.)),

- med beaktande av sin resolution av den 21 april 1994 om avtalet om Europeiska energistadgan och särskilda protokoll ((EGT nr C 128, 9.5.1994, s. 378.)),

- med beaktande av sitt yttrande av den 18 maj 1995 om transeuropeiska energinät ((EGT nr C 151, 19.6.1995, s. 228.)) ((EGT nr C 151, 19.6.1995, s. 232.)),

- med beaktande av sin resolution av den 10 oktober 1995 om grönboken «För europeiska unionens energipolitik» ((EGT nr C 287, 30.10.1995, s. 34.)),

- med beaktande av förslaget till yttrande från sektionen för energi, kärnkraftsfrågor och forskning inom ekonomiska och sociala kommittén om meddelandet om Europeiska gemenskapens gasförsörjning och dess framtidsutsikter (KOM(95)0478),

- med beaktande av rådets (energi) slutsatser som formulerades den 7 maj 1996,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi och yttrandena från utskottet för transport och turism samt budgetkontrollutskottet (A4-0235/96), och med beaktande av följande:

A. Den andel av primärenergikonsumtionen inom EU som utgörs av gas har stigit från 15 % 1980, till 19,3 % 1994 och förväntas stiga till 25 % år 2010.

B. En stor del av denna ökning har skett inom sektorn för elproduktion till följd av att det EG-direktiv som förbjöd användningen av gas för elproduktion upphävdes 1991.

C. 1994 var EU beroende av import från tredje länder för att täcka 38 % av sitt gasbehov och denna siffra väntas stiga till 60 % år 2010. Tre länder: Ryssland, Norge och Algeriet, tillgodoser i stort sett hela EU:s importbehov.

D. EU:s andel av världshandeln med naturgas uppgick 1994 till 46 %, vilket gör EU till en mycket betydande kund på världsmarknaden.

E. Det internationella energiorganet IEA har konstaterat att importnivån inte i och för sig bör uppfattas som ett säkerhetsproblem eftersom det mera är frågan om strukturen på den marknad på vilken importen sker.

F. 54 % av den naturgas som konsumerades inom EU år 1994 korsade åtminstone en inre gräns, vilket innebär att det redan finns ett betydande transeuropeiskt nät för att distribuera naturgas på marknaden.

G. Delar av EU fortsätter emellertid att vara både isolerade och beroende av en enskild leverantör för sina leveranser och sitt gasnätverk, vilket begränsar deras möjligheter att göra gasen tillgänglig i nya regioner samt att vidta steg i riktning mot en öppen marknad.

H. Naturgasanvändning innebär ett antal viktiga miljöfördelar, i synnerhet som en metod att transportera energi som sådan, för kraftproduktion i allmänhet och för samproduktion i synnerhet, i jämförelse med andra fossila bränslen, samt som ersättning för traditionella drivmedel som bensin och dieselolja i transportsektorn, men man bör komma ihåg att naturgasen varken är en förnyelsebar eller hållbar energikälla.

I. En enskild del av ett gasnätverk har kapacitet att överföra upp till 10 000 MW primärenergi och mer, fram till den plats där energibehovet finns och där energin skall konsumeras. Detta sker dessutom mer kostnadseffektivt och ger upphov till mindre energiförluster utan markhinder, utan buller eller elektromagnetiska fält, och fordrar endast en ledningsgata av försumbar bredd som i övrigt kan odlas.

J. Miljöfördelarna, som inbegriper lägre utsläpp av CO2, SO2, NOx samt obetydliga utsläpp av ämnen som består av partiklar, stoff och avfall möjliggör gasanvändning för alla gasens viktigaste användningsområden, mitt i eller i närheten av bebyggelse och industrier, som stöd för decentraliserad kraft- och värmeproduktion och förbättrad samproduktion.

K. Försörjningssituationen för gas i de olika medlemsstaterna skiljer sig åt avsevärt vad beträffar andelen av primärenergikonsumtionen, andelen inhemsk produktion och importbehovet.

L. Naturgas utgör en väsentlig del av ett balanserat energiutbud i Europa och energin är nödvändig för ekonomisk tillväxt och välstånd.

M. Kostnaden för naturgas ökar i förhållande till den sträcka den transporteras, antingen i rörledning eller med LNG-tanker (LNG = gas nedkyld till flytande form). 80 % av världens kända gasreserver befinner sig på ett sådant avstånd från EU att det är ekonomiskt att transportera dem till EU.

N. Som en säkerhetsåtgärd mot möjliga leveransstörningar planerar naturgasbranschen inom EU att under de kommande 20 åren bygga ut lagringskapaciteterna med åtminstone 75 %.

O. Båda fria marknader och leverantörsmarknader som kännetecknas av monopol behöver oberoende myndigheter som övervakar marknadsmekanismerna, genomdriver konkurrensregler och balanserar konsument-, operatörs- och ägarintressen. Myndigheter kan emellertid inte garantera tryggad försörjning.

P. Liberaliseringen av gasbranschen i Förenade kungariket har medfört en minskning i FoU-aktiviteterna.

Q. Den nuvarande uppskattningen är att gasreserverna motsvarar 70 årsförbrukningar vid nuvarande konsumtionstakt och branschen förväntar sig dessutom med stor övertygelse att denna relation, tack vare nya fyndigheter och effektivare utvinning, kommer att bestå i många år fram över.

1. Parlamentet gratulerar kommissionen till den mycket kompetent utförda analys av gasförsörjningen och dess framtidsutsikter i Europa som återfinns i detta meddelande,

2. noterar kommissionens uppfattning samt slutsatserna från rådets sammanträde den 7 maj 1996 att naturgasbranschen inom EU till dags dato uppvisar betydande meriter när det gäller tryggad försörjning,

3. noterar kommissionens uppfattning att vissa nationella bestämmelser beträffande exploatering och produktion för närvarande hämmar producenternas incitament, till exempel krav på statlig medverkan vid exploatering och produktion och ilandföring av gas, det nationella distributionsföretagets förköpsrätt och exklusiva rättigheter till ett produktionsområde för gas,

4. erkänner den mycket viktiga roll som transeuropeiska gasnät spelar för att förstärka den tryggade försörjningen, för att skapa den nödvändiga ramen inom vilken marknadsmekanismerna kan fungera effektivt samt för praktiska åtgärder i riktning mot en större integration av den europeiska ekonomin, i synnerhet genom de olika sammankopplingsprogrammen som förenar Östersjöländerna, Medelhavsländerna, Förenade kungariket och Irland med huvudnätverken av rörledningar på kontinenten,

5. uppmanar kommissionen och rådet att gå vidare med åtgärder för att inrätta en verklig inre, fri marknad för naturgas i Europa i sådan takt att näten blir integrerade och ges tillgång till flera energikällor som garanterar en tryggad tillgång, tjänster av allmänt intresse och konsumenternas rättigheter samt en hög skyddsnivå och forskning och utveckling inom branschen på medellång och lång sikt,

6. anser det vara viktigt att bibehålla konkurrensen mellan olika energikällor för att säkerställa en adekvat nivå både för tillgång och pris; energins betydelse som produktionsfaktor skall inte glömmas; det kan vara politiskt frestande att avstå från spridning i fråga om energikällor, men det är ekonomiskt riskfyllt,

7. uppmanar, mot bakgrund av oro över möjliga störningar i leveranserna från tredje länder, till en mer detaljerad riskanalys innan det läggs fram ytterligare förslag till åtgärder beträffande tryggad tillgång på europeisk nivå,

8. anser att kommissionen särskilt borde studera de politiska riskerna med finansieringen och den tryggade tillgången som är förknippad med de befintliga och potentiella externa försörjningsledningar som från gasproducenten går genom ett eller flera tredje länder innan de når EU:s gräns,

9. uppmanar till en övergripande syn på de sociala och politiska åtgärderna beträffande de länder som levererar energin, för att på så sätt garantera långsiktigt stabila kontrakt som för dessa länder innebär en fördel,

10. uppmanar alla berörda stater att snarast möjligt ratificera Fördraget om Europeiska energistadgan,

11. välkomnar förslaget om ett ramverk för en andra europeisk energistadga som omfattar länder i söder och möjligen också i Mellanöstern,

12. uppmanar kommissionen att, som en integrerad del av bedömningen av Europas långsiktiga försörjningsprognoser, fördjupa sin utvärdering av potentialen och förutsättningarna att utveckla de betydande gasreserver som finns i de arktiska regionerna i Europa,

13. anser att det faktum att andra stater i världen och i synnerhet Japan, Kina och de snabbt växande ekonomierna i Sydostasien också efterfrågar naturgas i konkurrens med EU har beaktats i allt för liten utsträckning,

14. anser att kommissionen inte tagit tillräcklig hänsyn till att det kommer att göras otillräckliga investeringar i andra energikällor, framförallt förnyelsebara energikällor, till följd av de många fördelar som naturgasen bär med sig, vilket på medellång och lång sikt kommer att ge upphov till ett för stort importberoende,

15. anser att kommissionen eventuellt kan ha förbisett de fördelar som kombicykelteknik har inom kraftalstring och att dessa fördelar kan komma att vara större än flexibiliteten hos kombinerad kraftalstring och därigenom reducera kapaciteten för driftskompatibilitet vilket får följder för den tryggade försörjningen,

16. uppmanar kommissionen att främja forskning i:

- hybridsystem för energieffektivitet och lagring som använder naturgas och förnyelsebara energikällor, t.ex. solenergi i varmare länder,

- projekt för att använda så kallade besläktade gaser som frigörs vid oljeproduktion, för tillfället avfacklas dessa gaser till ingen nytta, ett genomförbart förslag,

- system för samproduktion som har potential att uppnå ännu större effektivitet än gasturbiner av kombicykelkaraktär (CCGT) för kraftalstring,

- samarbetsprojekt för att reducera läckage i rörledningar i tredje länder, där förlusterna är betydande och där naturgas som inte förbränts bidrar till den skadliga växthuseffekten, samt tekniker för fjärrövervakning och korrosionskontroll av huvudrörledningar som löper genom obefolkade områden i tredje länder, som en åtgärd för att förebygga läckande och förfallna rörledningar,

- metoder för högre effektivitet vid den process där gasen görs flytande och för minskade förluster vid transport av flytande naturgas,

17. uppmanar kommissionen och industrin att observera och främja, där så är lämpligt, de planer för förgasningstekniker som kan anpassas till råvaror som förekommer rikligt inom gemenskapen, i syfte att diversifiera både leveransberoendet och tillgången till bränslen i gasform; i synnerhet bör potentialen hos kraftverk med integrerad kombicykelteknik för förgasning (IGCC), så som den demonstrerats i den nyligen färdigställda anläggningen i Demkolec i Nederländerna, observeras, samt dess vidare användning inom kemisk syntes och kvittblivning av raffineringsrester,

18. ber kommissionen att i sin rapport till Europaparlamentet och rådet, som bör presenteras år 2002, beakta om åtgärderna som Europeiska unionen skall vidta rörande valet mellan olika former av energi, i synnerhet alternativa energikällor, och som påverkar energitillgångens struktur i allmänhet skall föreslås,

19. anser att man kan dra lärdomar av 70-talets oljeprischocker även när det gäller tillgången på naturgas; i synnerhet att marknadskrafterna såväl på kort som på lång sikt kommer att justera efterfrågan på så sätt att en eventuell minskning i utbudet genom prismekanismen kompenseras så att jämvikt på nytt infinner sig,

20. rekommenderar att Europeiska unionen, genom internationella avtal med leverantörsländer, gör det klart att det är politiskt och ekonomiskt klokt att respektera leverantörskontrakten och att varje avtalsbrott kommer att leda till åtgärder,

21. ber kommissionen att fastställa om aspekter på gasleveransernas långsiktiga tryggande skall beaktas beträffande de finansiella resurser som har reserverats för TEN-gasprojekt,

22. uppmanar kommissionen, konsumentorganisationer som är verksamma på sjukhus och i hushållssektorn och branschen att bibehålla en nära kontakt och täta förbindelser, i synnerhet beträffande eventuella överväganden när det gäller riktlinjer vid katastrofer,

23. noterar den åsikt som förs fram i IEA-undersökningen om tryggad gasförsörjning, där man anser att det finns litet utrymme för samordnade internationella åtgärder för att förbättra säkerheten, att riskhantering är en central uppgift i gasbranschen och huvudsakligen en uppgift för leverantörerna och deras kunder, att marknadsmekanismer - där de är möjliga - är att föredra som bas för beslut om tryggad försörjning, med förbehåll för överväganden beträffande små kunders säkerhet och intresse, där lagstiftning kan behövas,

24. anser att EU och dess medlemsstater bör vara medvetna om de risker som är förknippade med ett allt för stort beroende av en enskild energikälla och föreslår att 25 % av den totala energiförsörjningen borde utgöra ett tröskelvärde, vilket om det överskrids borde utlösa en översyn från kommissionens sida,

25. föreslår att kommissionen:

- fördjupar analysen om vilken roll Europeiska unionen, medlemsstaterna och säljarna och köparna av gas spelar när det gäller att säkra gasleveranserna och att finansiera kostnaderna för säkerheten och

- jämför effektiviteten och kostnaden för alternativa sätt att säkra gasleveranserna till Europa,

26. godkänner slutsatserna som kommissionen vidarebefordrat till rådet,

27. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och rådet.