Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om straffrättsligt skydd av gemenskapens ekonomiska intressen (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

2001/0115 (COD)

Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om straffrättsligt skydd av gemenskapens ekonomiska intressen

Bakgrund

Förslaget överlämnades till rådet och Europaparlamentet [KOM(2001)272 slutligt - 2001/0115/COD] [1] enligt artikel 280.4 i EG-fördraget // den 30 maj 2001.

[1] EGT C 240 E, 28.8.2001, s. 125.

Revisionsrätten lämnade ett yttrande [2] // den 8 november 2001.

[2] EGT C 14, 17.1.2002, s. 1.

Europaparlamentet lämnade efter första behandlingen ett yttrande [3] // den 29 november 2001.

[3] EGT C 153 E, 27.6.2002.

2. Syftet med kommissionens förslag

Enligt artikel 280 i EG-fördraget är gemenskapen behörig att vidta åtgärder för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen på ett effektivt och likvärdigt sätt i alla medlemsstaterna. Eftersom bedrägerier och internationell ekonomisk brottslighet åsamkar omfattande skador bör den befintliga rättsliga ramen förstärkas utan dröjsmål, särskilt eftersom medlemsstaterna ligger efter med ratificeringen av de rättsakter som antagits enligt avdelning VI i Fördraget om Europeiska unionen. Konventionen från 1995 och protokollen från 1996 om skyddet av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen har slutligen ratificerats och kommer inom kort att träda i kraft, men protokollet från 1997 har ännu inte ratificerats av alla medlemsstater. Kommissionens nya förslag innehåller alla dessa rättsakters bestämmelser om brottsbeskrivningar, ansvar, påföljder och samarbete med kommissionen och tillåter dessutom att kontrollmekanismerna enligt EG-fördraget används för att se till att gemenskapsrätten överförs och tillämpas korrekt av medlemsstaterna.

3. Kommissionens yttrande om Europaparlamentets ändringar

Av de 20 ändringar som Europaparlamentet antog vid den första behandlingen (av 31 ändringsförslag) godtar kommissionen fyra helt och ett delvis. Förslagets utformning och den rättsliga grunden gör att kommissionen inte kan godta parlamentets övriga ändringar, vars politiska och rättsliga relevans snarare bör bedömas i ett annat sammanhang.

3.1. Ändringsförslag som godtas av kommissionen

När det gäller skälen i förslaget till direktiv godtar kommissionen ändringsförslag 2, som erinrar om syftet med den nya artikel 280.4 i EG-fördraget, och ändringsförslag 11 som förtydligar att rättsakten ingår i gemenskapens regelverk och skall införlivas med kandidatländernas lagstiftningar.

Kommissionen godtar likaledes ändringsförslag 7 under förutsättning att det inte ersätter det skäl som kommissionen föreslagit utan utgör ett nytt skäl om eventuella "framtida institutionella förändringar, exempelvis inrättandet av en europeisk åklagare för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen genom en revidering av artikel 280 i EG-fördraget". Kommissionen har faktiskt redan lagt ett sådant förslag vid regeringskonferensen i Nice, och planerna på att inrätta en europeisk åklagarmyndighet är för närvarande föremål för en bred remiss med anledning av den grönbok kommissionen lade fram i december 2001.

Eftersom ändringsförslag 1 avvisats bör det även framhållas att kommissionen godtar ändringsförslag 7 och 11 endast om ordet "förordning" stryks och ersätts med "direktiv".

Kommissionen godtar även ändringsförslag 27 där det preciseras att frihetsstraff som kan utdömas åtminstone i ärenden som avser grovt bedrägeri även kan medföra utlämning. Ändringen är förenlig både med konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen och artikel 280.4 i EG-fördraget.

3.2. Ändringsförslag som delvis godtas av kommissionen

När det gäller ändringsförslag 3 kan kommissionen godta den första meningen i det nya skälet, där det understryks att gemenskapens ekonomiska intressen är av grundläggande betydelse för gemenskapen. Den andra meningen kan däremot inte godtas eftersom skyddet av dessa ekonomiska intressen inte enbart ingår i gemenskapsrätten.

3.3 Ändringsförslag som avvisas av kommissionen

Ändringsförslag 1, 4, 28, 29 och 30 är oförenliga med den andra meningen i artikel 280.4 i EG-fördraget, enligt vilken åtgärder som vidtas enligt artikeln inte "skall gälla tillämpningen av nationell straffrätt eller den nationella rättskipningen".

I ändringsförslag 12 preciseras definitionen av begreppet "nationell tjänsteman" på ett sätt som är både överflödigt och dessutom inskränker definitionen mer än i det ursprungliga förslaget. Ändringen godtas därför inte.

Ändringsförslag 13, 15 och 19 avser definitionen av bedrägerier och kan inte godtas, bland annat därför att beskrivningen av bedrägeribrottet är alltför bred och omfattar även förberedelser till bedrägeri, som redan behandlas tillräckligt i artikel 7.2 i förslaget till direktiv.

Ändringsförslag 14, 16 och 17 om nya brottsrubriceringar kan inte godtas eftersom de inte följer tanken och syftet med det aktuella förslaget till direktiv.

Kommissionen kan inte heller godta ändringsförslag 5, 6 och 31 om ställningen för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) eftersom de inte står i direkt samband med förslagets syfte.

3.4. Slutsats

Enligt artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag enligt ovan.