EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 31.07.1996 
KOM(96) 418 slutlig 
95/0280 (COD) 
Ändrat förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 
om ändring av rådets direktiv 90/398/EEG och 92/44/EEG för anpassning till en 
konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget) 

MOTIVERING 
Kommissionen framlägger härmed ett ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets 
direktiv om ändring av rådets direktiv 90/387/EEG och 92/44/EEG för anpassning till en 
konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet. I det ändrade förslaget har de 
ändringar införts som Europaparlamentet föreslog vid den första läsningen och som 
godkänts av kommissionen. 
1. Inledning 
a) Bakgrund 
Kommissionen antog sitt förslag 14.11.1995', och det överlämnades formellt till 
Europaparlamentet och rådet 10.01.1996. 
Ekonomiska och sociala kommittén avgav ett positivt yttrande 25.04.19962. 
Europaparlament antog en positiv resolution vid sin första läsning 22.05.1996 och föreslog 
sjutton ändringar till kommissionens förslag3. 
b) Direktivets syfte 
Målsättningen med kommissionens förslag är att ändra de två nuvarande direktiven om 
tillhandahållande av öppna nät (Open Network Provision, ONP) 
- ramdirektivet om ONP (90/387/EEG)4, 
- direktivet om ONP för förhyrda förbindelser (92/44/EEG)5, 
för att anpassa dem till den liberaliserade telemarknaden efter 1998. 
Ramdirektivet om ONP antogs 1990.1 direktivet fastställs de grundläggande principerna 
för en harmonisering av villkoren för tillgång till, och användning av, allmänna telenät 
och teletjänster. 
Direktivet om ONP för förhyrda förbindelser antogs i juni 1992. I direktivet fastställs 
harmoniserade leverans- och användningsvillkor för förhyrda linjer, inbegripet ett krav på 
att minst fem typer av förhyrda linjer skall vara tillgängliga i alla medlemsstater. 
KOM (95) 543, EGT nr C 62, 1.03.1.996, s. 3. 
TRA/304, 25.04.1996. 
A-4-0144/96, PV 22.05.1996. 
EGT nr L 192, 24.07.1990, s. 1. 
EGT nr L 165, 19.06.1992, s. 27. 
2. Europaparlamentets ändringsförslag som godkänts av kommissionen 
Av de sjutton ändringsförslag som antogs av Europaparlamentet vid den första läsningen 
godkände kommissionen tre ändringsförslag helt, tre delvis och två i princip, vilket totalt 
gör åtta. 
Ändringsförslag som godkänts helt: 2, 13, 17 
Ändringsförslag som godkänts delvis: 4, 10, 14 
Ändringsförslag som godkänts i princip: 9, 19 (del av ändringsförslag) 
Kommissionen godkände de ändringsförslag 
• som förordar att man före år 2000 undersöker möjligheten att upprätta en 
europeisk tillsynsmyndighet på telekommunikationsområdet [ändringsförslag 
10 (del av ändringsförslag)]. 
• som stödjer behovet av att före år 2000 se över bestämmelserna i dessa två 
ONP-direktiv med tanke på marknadsutvecklingen [ändringsförslag 10 och 14 
(delar av ändringsförslag)]. 
som är förenliga med andra direktiv, och i synnerhet med den gemensamma 
ståndpunkt som man kommit fram till vad gäller det föreslagna direktivet om 
sammankoppling [ändringsförslag 2 och 4 (första delen)]. 
• som gör texten tydligare [ändringsförslag 13 och 17]. 
Dessutom godkände kommissionen i princip följande ändringsförslag: 
Ändringsförslag 9: Kommissionen instämmer i parlamentets synpunkt att det är 
viktigt att förse de nationella tillsynsmyndigheterna med alla nödvändiga medel 
för att de ska kunna utföra sitt uppdrag helt oberoende, dock bör man undvika att 
skapa juridiska svårigheter för ett nationellt genomförande av sådana krav. På 
grund av detta bör en sådan bestämmelse återfinnas i en punkt (punkt 7) i stället 
för i en artikel. 
Ändringsförslag 19 (tredje delen): Kommissionen kan i princip godkänna behovet 
av att omstrukturera ONP-kommittén, men detta bör inte vara ett juridiskt krav. 
3. Ändringsförslag som inte godkänts av kommissionen 
Anledningarna till att kommissionen inte godkände ett antal ändringsförslag (eller delar 
av ändringsförslag) som föreslagits av Europaparlamentet anges nedan, där 
ändringsförslagen är indelade i 6 kategorier. 
Ändringar av definitioner och begrepp 
(Ändringsförslag 1, 3, 4 (andra delen), 6 och 7) 
I dessa ändringsförslag föreslås justeringar av definitioner och begrepp som är oförenliga 
med andra direktiv inom telekommunikationssektorn, och i synnerhet med den 
gemensamma ståndpunkt som man kommit fram till om det föreslagna direktivet om 
sammankoppling inom telekommunikation6. Detta skulle medföra en risk för att 
diskussioner i frågor som man gemensamt beslutat om i de andra direktiven skulle 
återupptas, och det skulle särskilt kunna äventyra den politiska överenskommelse som 
uppnåtts om den gemensamma ståndpunkten och som godkänts av kommissionen. Detta 
skulle även strida mot parlamentets önskemål om överensstämmelse mellan samtliga EG-
direktiv inom området. 
I den här kategorin ingår definitionerna av "allmän service" (ändringsförslag 3), 
"väsentliga krav" (ändringsförslag 4, andra delen om "dataskydd") och "sammankoppling" 
(ändringsförslag 6). Ändringsförslag 1 och 7 ingår också i den här kategorin: förstnämnda 
ändrar begreppet "betydande marknadsställning" som fastställdes i direktivet om 
sammankoppling, och sistnämnda inför begreppet "nätsammankopplingspunkter" som är 
ett nytt begrepp som inte är definierat eller inbegripet i direktivet om sammankoppling. 
Direktiv om kostnadsberäkning och finansiering av allmän service 
(Ändringsförslag 8) 
Direktivet om sammankoppling fastställer ett regelverk för kostnadsberäkning och 
finansiering av allmän service. I meddelandet om samhällsomfattande tjänster för 
telekommunikation7 tillkännages dessutom att kommissionen senast i september 1996 skall 
utförda ett meddelande om kostnadsberäkning och finansiering av allmän service, som 
skall innehålla riktlinjer för att bedöma medlemsstaternas inställning till 
kostnadsberäkning och finansiering av allmän service. Således anser inte kommissionen 
att det föreligger ett behov för ett särskilt direktiv om kostnadsberäkning och finansiering 
av allmän service. 
Översyn av direktivet 
(Ändringsförslag 10 och 14 (delar av ändringsförslag)) 
Kommissionen godkänner behovet av att undersöka vilka bestämmelser i de två direktiven 
(90/387/EEG och 92/44/EEG) som skall anpassas med tanke på marknadsutvecklingen, 
men en sådan anpassning bör begränsas till dessa två ONP-direktiv. 
Kommissionen anser att det är olämpligt att kräva att de ytterligare åtgärder som kan 
föreslås i rapporten för att till fullo uppnå målen i dessa direktiv skall ges formen av ett 
förslag till en enda konsoliderad text, eftersom detta skulle föregripa behovet av sådana 
åtgärder. 
6 EGT nr C 313, 24.11.1995, s. 7. 
7 KÖM (96)73, 13.03.1996. 
Kommittéförfarande 
(Ändringsförslag 19 (första och andra delen)) 
Kommissionen kan inte godkänna att "medlemsstaterna" ersätts med "nationella beslutande 
myndigheterna" såsom det föreslås i det första stycket i ändringsförslag 19, eftersom det 
strider emot standardförfaranden för rådgivande kommittéer. 
Kommissionen kan heller inte godkänna det andra stycket i ändringsförslag 19, eftersom 
det redan finns ett särskilt förfarande för att rådgöra med fackföreningar (dvs. den 
gemensamma kommittén för telekommunikationer). 
Tillämplighet av direktivet om förhyrda ONP-förbindelser 
(Ändringsförslag 12) 
Ändringsförslag 12 skulle påtagligt begränsa tillämpningsområdet för direktivet om 
förhyrda förbindelser, eftersom det fasta allmänna telefonnätet vanligen används för 
tillhandahållande av förhyrda linjer. 
Andra ändringar 
(Ändringsförslag 15, 16 och 18) 
Kommissionen kan inte godkänna ändringsförslag 15 (första delen) och 16: det 
förstnämnda skulle strida mot standardbestämmelser i EG-direktiv och det sistnämnda 
skulle vara oförenlig med andra ONP-direktiv. 
Kommissionen godkänner visserligen målsättningen i ändringsförslag 15 (andra delen) vad 
gäller offentliggörande av en konsoliderad version, men anser att det är olämpligt att den 
utgör ett juridiskt villkor. 
Kommissionen kan heller inte godkänna ändringsförslag 18, eftersom begreppet 
"nettokostnader" är oklart och eventuellt för snävt, eftersom det utesluter andra kostnader 
som skulle behöva medräknas (t.ex. allmänna nätkostnader). 
4. Sammanfattning 
Kommissionen har helt, delvis eller i princip godkänt åtta av de sjutton ändringsförslag 
som Europaparlamentet föreslog vid första läsningen. 
1 enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt ursprungliga förslag 
och inför dessa ändringar. 
Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändringar av 
rådets direktiv 90/387/EEG och 92/44/EEG för anpassning till en 
konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet 
Ursprungstext Ändrad text 
Punkt 7 i ingressen, beaktandemeningen oräknad 
(med utgångspunkt i Europaparlamentets ändringsförslag 9) 
7. I enlighet med principen om 
åtskillnad mellan tillsynsverksamhet 
och drift bör medlemsstaterna 
säkerställa att den nationella 
tillsynsmyndigheten är oberoende och 
att tillsynsmyndigheten i varje 
medlemsstat spelar en nyckelroll vid 
genomförandet av den rättsliga ram 
som har fastställts i relevant 
gemenskapslagstiftning. De nationella 
tillsynsmyndigheterna bör ha de 
medel som krävs för att till fullo 
utföra de uppgifter de har ålagts. 7. I enlighet med principen om 
åtskillnad mellan tillsynsverksamhet 
och drift bör medlemsstaterna 
säkerställa att den nationella 
tillsynsmyndigheten är oberoende och 
att tillsynsmyndigheten i varje 
medlemsstat spelar en nyckelroll vid 
genomförandet av den rättsliga ram 
som har fastställts i relevant 
gemenskapslagstiftning. De nationella 
tillsynsmyndigheterna bör förfoga 
över alla nödvändiga medel vad gäller 
personal; kompetens och ekonomiska 
medel för att kunna utföra sitt 
uppdrag helt oberoende. 
ARTIKEL 1.2 
Artikel 2.3 första strecksatsen i direktiv 90/387/EEG 
(med utgångspunkt i Europaparlamentets ändringsförslag 2) 
3. -Teletjänster: tjänster vars 
tillhandahållande helt eller delvis 
består av sändning och dirigering av 
signaler i ett telenät. 3.- Teletjänster: tjänster vars 
tillhandahållande helt eller delvis 
består av sändning och dirigering av 
signaler i ett telenät med undantag av 
radiosändningar och TV. 
ARTIKEL 1.2 
Artikel 2.6 i direktiv 90/387/EEG 
(med utgångspunkt i Europaparlamentets ändringsförslag 4) 
6. - Väsentliga krav: de icke­
ekonomiska skäl av allmänt intresse 
som kan få en medlemsstat att 
begränsa tillgången till allmänt 
tillgängliga telenät eller allmänna 
teletjänster. Dessa skäl är säkerhet 
vid nätets drift, upprätthållande av 
nätets integritet och i berättigade fall 
driftskompatibilitet mellan tjänster 
och dataskydd. 6. - Väsentliga krav: de icke­
ekonomiska skäl av allmänt intresse 
som kan få en medlemsstat att 
begränsa tillgången till allmänt 
tillgängliga telenät eller allmänna 
teletjänster. Dessa skäl är säkerhet 
vid nätets drift, upprätthållande av 
nätets integritet, miljöskydd eller 
stadsplanering och i berättigade fall 
driftskompatibilitet mellan tjänster 
och dataskydd. 
ARTIKEL 1.8 
Artikel 8 i direktiv 90/387/EEG 
(med utgångspunkt i Europaparlamentets ändringsförslag 10) 
Kommissionen skall undersöka hur detta 
direktiv fungerar och rapportera detta till 
Europaparlamentet och rådet. Detta skall 
ske för första gången senast den 31 
december 1999. Rapporten skall baseras 
bl.a. på den information som lämnas av 
medlemsstaterna till kommissionen och 
till ONP-kommittén. Om det är 
nödvändigt kan ytterligare åtgärder 
föreslås i rapporten för att anpassa detta 
direktiv, med hänsyn tagen till en 
utveckling mot en helt konkurrensmässig 
omgivning. Kommissionen skall undersöka hur detta 
direktiv fungerar och rapportera detta till 
Europaparlamentet och rådet. Detta skall 
ske för första gången senast den 31 
december 1999. Rapporten skall baseras 
bl.a. på den information som lämnas av 
medlemsstaterna till kommissionen och 
till ONP-kommittén. Om det är 
nödvändigt skall rapporten undersöka 
vilka bestämmelser i detta direktiv som 
bör anpassas mot bakgrund av 
marknadsutvecklingen. Ytterligare 
åtgärder kan föreslås i rapporten för att 
till fullo uppfylla målen i detta direktiv. 
Rapporten skall i synnerhet undersöka 
möjligheten att upprätta en europeisk 
tillsynsmyndighet. 
ARTIKEL 2.10 b 
Artikel 10.4 i direktiv 92/44/EEG 
(med utgångspunkt i Europaparlamentets ändringsförslag 13) 
Den nationella tillsynsmyndigheten 
skall inte tillämpa kraven i punkt 1 
om organisationen inte har betydande 
marknadsställning beträffande ett 
särskilt utbud av förhyrda 
förbindelser inom ett visst 
geografiskt område. 4. Den nationella tillsynsmyndigheten 
skall inte tillämpa kraven i punkt 1 
om organisationen inte har betydande 
marknadsställning beträffande ett 
särskilt utbud av förhyrda 
förbindelser inom ett visst 
geografiskt område. Ett företags 
marknadsställning definieras av 
bestämmelserna i Europaparlamentets 
och rådets direktiv.. .om 
sammankoppling med allmänt 
tillgängliga telenät och allmänt 
tillgängliga teletjänster inom ramen 
för Open Network Provision (ONP). 
ARTIKEL 2.12 
Artikel 14 i direktiv 92/44/EEG 
(med utgångspunkt i Europaparlamentets ändringsförslag 14) 
Kommissionen skall undersöka hur detta 
direktiv fungerar och rapportera detta till 
Europaparlamentet och rådet. Detta skall 
ske för första gången senast den 31 
december 1999. Rapporten skall baseras 
bl.a. på den information som lämnas av 
medlemsstaterna till kommissionen och 
till ONP-kommittén. Rapporten skall 
innehålla en bedömning av huruvida det 
är nödvändigt att förlänga detta direktiv, 
med beaktande av utvecklingen mot en 
helt konkurrensstyrd omgivning. Om det 
är nödvändigt kan ytterligare åtgärder 
föreslås i rapporten för att anpassa detta 
direktiv, med hänsyn tagen till en 
utveckling mot en helt konkurrensmässig 
omgivning. Kommissionen skall undersöka hur detta 
direktiv fungerar och rapportera detta till 
Europaparlamentet och rådet. Detta skall 
ske för första gången senast den 31 
december 1999. Rapporten skall baseras 
bl.a. på den information som lämnas av 
medlemsstaterna till kommissionen och 
till ONP-kommittén. Rapporten skall 
innehålla en bedömning av huruvida det 
är nödvändigt att förlänga detta direktiv, 
med beaktande av utvecklingen mot en 
helt konkurrensstyrd omgivning. Om det 
är nödvändigt skall rapporten undersöka 
vilka bestämmelser i detta direktiv som 
bör anpassas mot bakgrund av 
marknadsutvecklingen, och ytterligare 
åtgärder kan föreslås i rapporten för att 
till fullo uppfylla målen i detta direktiv. 
Bilaga 1.3 andra stycket fjärde strecksatsen 
(med utgångspunkt i Europaparlamentets ändringsförslag 17) 
Taxorna får ej vara diskriminerande 
och skall garantera likformig 
behandling. Taxorna får ej vara diskriminerande 
och skall garantera likformig 
behandling såvida inte 
begränsningarna är förenliga med 
gemenskapsrätten. 

ISSN 1024-4506 
KOM(96) 418 slutlig 
DOKUMENT 
SV 06 08 10 15 
Katalognummer : CB-CO-96-400-SV-C 
ISBN 92-78-07716-X 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
k>