[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 25.4.2008

SEK(2008) 535 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om utgifter för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) Varningssystem nr 1-3/2008

INNEHÅLL

1. BUDGETFÖRFARANDET FÖR EGFJ 2008 3

2. INKOMSTER SOM SKA AVSÄTTAS FÖR EGFJ 4

3. INKOMSTER FRÅN TILLFÄLLLIGA OMSTRUKTURERINGSAVGIFTER (SOCKERSEKTORN) 4

4. KOMMENTARER TILL GENOMFÖRANDET AV 2008 ÅRS BUDGET FÖR EGFJ 4

5. GENOMFÖRANDET AV INKOMSTER AVSATTA FÖR EGFJ 6

6. GENOMFÖRANDET AV INKOMSTER FRÅN TILLFÄLLIGA OMSTRUKTURERINGSAVGIFTER (SOCKERSEKTORN) 6

7. GENOMFÖRANDET AV OMSTRUKTURERINGSFONDEN FÖR SOCKER 7

8. SLUTSATSER 7

BILAGA 1: | EGFJ - BUDGETFÖRFARANDE 2008 |

BILAGA 2: | PRELIMINÄRT UTNYTTJANDE AV EGFJ-ANSLAG T.O.M. 31.1.2008 |

1. BUDGETFÖRFARANDET FÖR EGFJ 2008

I tabellen i bilaga 1 sammanfattas budgetförfarandet för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) 2008 liksom anslagsbeloppen i varje steg av förfarandet.

Kommissionen antog i början av maj 2007 det preliminära budgetförslaget för EGFJ, där åtagandebemyndigandena uppgick till 42 194,8 miljoner euro och betalningsbemyndigandena till 42 319,9 miljoner euro. De prognostiserade anslagen grundades på en bedömning av villkoren på de inre och yttre marknaderna för de olika berörda produkterna liksom på effekterna av förslaget till reform av sektorn för frukt och grönsaker och effekterna på direktstöden av att moduleringssatsen når sin maximala nivå på 5 %.

I juli 2007 antog Ekofin- och budgetrådet budgetförslaget och minskade de i det preliminära budgetförslaget begärda anslagen med 550 miljoner euro. Anslagen för marknadsåtgärder skars ned generellt med 350 miljoner euro, med undantag av ordningarna för utdelning av livsmedel till de sämst ställda i gemenskapen, för fri distribution av frukt och grönsaker och för skolmjölk. Anslagen för förfarandet för granskning och godkännande ökades med 200 miljoner euro (negativa utgifter). Vid sin första behandling av det preliminära budgetförslaget återställde däremot Europaparlamentet anslagen till den nivå som gällde före rådets nedskärningar och höjde dessutom anslagen med omkring 30 miljoner euro, huvudsakligen för de ordningar som rådet hade undantagit från sin generella minskning.

I oktober 2007 reviderade och uppdaterade kommissionen de ursprungliga beräkningarna av behoven i det preliminära budgetförslaget på grundval av den senaste utvecklingen när det gäller jordbrukslagstiftning, jordbruksmarknader och växelkursen mellan euro och US-dollar, och överlämnade ändringsskrivelse nr 2/2008 till budgetmyndigheten. I denna begärde kommissionen åtagandebemyndiganden på totalt 40 862,3 miljoner euro och betalningsbemyndiganden på totalt 40 988,5 miljoner euro. I jämförelse med de anslag som hade begärts i det preliminära budgetförslaget minskade kommissionen de begärda anslagen i ändringsskrivelsen för 2008 med 1 332,5 miljoner euro.

Budgeten för 2008 antogs vid Europaparlamentets plenarsammanträde i december 2007. Åtagandebemyndiganden för jordbruksmarknadsåtgärder och direktstöd (avdelning 05) i budgeten för 2008 uppgick till 40 562,3 miljoner euro medan betalningsbemyndigandena uppgick till 40 688,5 miljoner euro. Vidare beslutades åtagandebemyndiganden på 281,7 miljoner euro och betalningsbemyndiganden på 225,7 miljoner euro för avdelning 17 – veterinära och fytosanitära åtgärder. Slutligen fastställdes i budgeten för 2008 åtagandebemyndiganden på 32,5 miljoner euro och betalningsbemyndiganden på 31,5 miljoner euro för avdelning 11 – fiske.

I den slutliga budgeten för 2008 uppgick åtagandebemyndigandena för EGFJ till 40 876,5 miljoner euro och betalningsbemyndigandena till 40 945,6 miljoner euro. Skillnaden mellan åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden beror på att differentierade anslag används för kommissionens direktbetalningar till i huvudsak områdena säljfrämjande åtgärder för jordbruksprodukter, strategiska frågor för och samordning av politikområdet jordbruk och veterinära och fytosanitära åtgärder.

2. INKOMSTER SOM SKA AVSÄTTAS FÖR EGFJ

Enligt artikel 34 i den nya förordningen om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken, dvs. förordning (EG) nr 1290/2005, ska de inkomster som härrör från finansiella korrigeringar i enlighet med beslut om kontroll av överensstämmelsen, inkomster från oegentligheter och inkomster från mjölkavgiften betraktas som inkomster som ska avsättas för att finansiera EGFJ:s utgifter. Enligt denna artikel kan dessa avsatta inkomster användas, helt eller delvis, för att täcka finansieringen av EGFJ:s utgifter, om de anslag som budgetmyndigheten beviljat inte är tillräckliga för att finansiera de utgifter som medlemsstaterna haft. Om en del av dessa inkomster inte används ska denna del automatiskt föras över till nästa budgetår.

Vid upprättandet av budgeten för 2008 gjordes en uppskattning av dessa inkomster för det kommande budgetåret och av det belopp som förväntades bli överfört från budgetåret 2007 till 2008. Denna uppskattning beaktades enligt nedan när budgetmyndigheten antog budgetanslagen för 2008:

- Inkomsterna från kontroll av överensstämmelsen och från oegentligheter uppskattades till 500 miljoner euro respektive 80 miljoner euro, medan inkomsterna från mjölkavgiften uppskattades till 219 miljoner euro. Det totala belopp av inkomster avsatta för särskilda ändamål som förväntades genereras under budgetåret 2008 uppskattades således till 799 miljoner euro.

- Det belopp av inkomster avsatta för särskilda ändamål som förväntades bli överfört från budgetåret 2007 till 2008 uppskattades till 1 138 miljoner euro.

- Detta totala belopp av 1 937 miljoner euro beaktades genom en minskning av de begärda anslagen för producentorganisationernas driftsfonder inom sektorn för frukt och grönsaker med 467 miljoner euro och en minskning av anslagen för systemet med samlat gårdsstöd med 1 470 miljoner euro. För dessa två ordningar beviljade budgetmyndigheten slutligen anslag på 105 miljoner euro respektive 27 220 miljoner euro.

3. INKOMSTER FRÅN TILLFÄLLIGA OMSTRUKTURERINGSAVGIFTER (SOCKERSEKTORN)

De tillfälliga avgifterna för omstrukturering av sockersektorn betraktas som inkomster som ska avsättas för att finansiera omstruktureringsstödet för socker och annat stöd inom ramen för omstruktureringsfonden för socker. För varje regleringsår, från 2006/07 till 2008/09, avser dessa belopp de kvantitativa kvoter för socker, inulinsirap och isoglukos som innehas av företag i varje medlemsstat, och medlemsstaterna ska betala in dessa belopp till fonden i två avbetalningar. Tidsfristerna för dessa är den 31 mars respektive den 30 november varje år. Vid tidpunkten för upprättandet av budgeten för 2008 uppskattades dessa inkomster till 2 374 miljoner euro för det kommande budgetåret. Samtidigt förväntades ett belopp av 530 miljoner euro bli överfört från budgetåret 2007 till 2008.

4. KOMMENTARER TILL GENOMFÖRANDET AV 2008 ÅRS BUDGET FÖR EGFJ

I tabellen i bilaga 2 presenteras genomförandet av budgeten under perioden 16 oktober 2007–31 januari 2008 jämfört med den utgiftsprofil på grundval av en indikator som fastställts i enlighet med artikel 20 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005[1]. Nedan följer kortfattade kommentarer till de artiklar i budgeten som uppvisar de största skillnaderna mellan det faktiska och det förväntade genomförandet av budgeten för 2008.

4.1. Monetära faktorer

I enlighet med artikel 21 i förordning (EG) nr 1290/2005 upprättades den budget som antogs av budgetmyndigheten på grundval av den genomsnittliga växelkursen under perioden juli–september 2007, som var 1 euro = 1,37 US-dollar. Under perioden 1 augusti 2007−31 januari 2008 var den genomsnittliga växelkursen ungefär 1 euro = 1,43 US-dollar, dvs. 4,4 % över den kurs som använts vid upprättandet av budgeten för 2008.

Utgifterna under perioden har beräknats med hänsyn till utvecklingen av eurons kurs mot US-dollarn. Fastställandet av exportbidrag för jordbruksprodukter, särskilt för spannmål och socker, påverkas av hur denna växelkurs utvecklas.

4.2. Marknadsfaktorer

4.2.1. Spannmål (- 55,3 miljoner euro)

Att anslagen har genomförts i högre grad än indikatorn beror på en snabbare takt i försäljningen av spannmål från interventionslager i kombination med den höga inhemska prisnivån för denna försäljning jämfört med den lägre prisnivå som man utgick från vid upprättandet av budgeten för 2008.

4.2.2. Socker (- 83,8 miljoner euro)

Detta underutnyttjande av anslagen jämfört med indikatorn beror på de mindre kvantiteterna av exporterat socker i jämförelse med de kvantiteter som beräknats vid upprättandet av budgeten för 2008.

4.2.3. Frukt och grönsaker (+ 124,8 miljoner euro)

De faktiska utgifterna jämfört med indikatorn visar på ett överutnyttjande per den 31 januari 2008.

Det bör emellertid noteras att detta överutnyttjande av budgetanslagen är av teknisk natur. Inkomster, som uppskattats till 467 miljoner euro, har avsatts för att finansiera utgifter för producentorganisationers driftsfonder inom sektorn för frukt och grönsaker. Dessa inkomster är inte medräknade i de budgetanslag för 2008 som budgetmyndigheten beviljat för denna sektor. Den nuvarande faktiska utgiftsnivån jämförs således med en indikator som gäller en anslagsnivå som överskattats med ett belopp motsvarande de inkomster som avsatts för denna sektor. Detta är anledningen till att budgeten vid denna tidpunkt är överutnyttjad.

Om de inkomster som avsatts för denna artikel inte räknas med blir resultatet ett underutnyttjande på omkring 95,1 miljoner euro.

4.2.4. Vin (- 111 miljoner euro)

Detta underutnyttjande av anslagen i jämförelse med indikatorn beror på den lägre takten i medlemsstaternas utbetalningar av stöd till omstrukturering och omställning. I nuläget bedöms detta underutnyttjande vara temporärt.

4.3. Direktstöd (+ 3 759,6 miljoner euro)

De faktiska utgifterna i jämförelse med indikatorn visar på ett överutnyttjande per den 31 januari 2008 som i huvudsak avser frikopplat direktstöd.

Det bör noteras att detta överutnyttjande av budgetanslagen är av teknisk natur. Inkomster, som uppskattats till 1 470 miljoner euro, har avsatts för att finansiera utgifter för systemet med samlat gårdsstöd. Dessa inkomster är inte medräknade i de begärda budgetanslag för 2008 som budgetmyndigheten beviljat för detta system. Den nuvarande faktiska utgiftsnivån jämförs således med en indikator som gäller en anslagsnivå som överskattats med ett belopp motsvarande de inkomster som avsatts för detta system. Detta är anledningen till att budgeten vid denna tidpunkt är överutnyttjad.

Om de inkomster som avsatts för denna artikel inte räknas med blir resultatet ett överutnyttjande på 2 552,7 miljoner euro.

5. GENOMFÖRANDET AV INKOMSTER AVSATTA FÖR EGFJ

Tabellen i bilaga 2 visar att inkomster avsatta för särskilda ändamål till ett belopp av 458,3 miljoner euro hade flutit in per den 31 januari 2008 enligt följande:

- Inkomsterna från kontroll av överensstämmelsen uppgick till cirka 204,9 miljoner euro och ytterligare belopp förväntas inflyta under resten av budgetåret.

- Inkomsterna från oegentligheter uppgick till cirka 33,3 miljoner euro och även här förväntas ytterligare belopp inflyta under resten av budgetåret.

- Inkomsterna från mjölkavgiften uppgick till cirka 220,1 miljoner euro jämfört med den ursprungliga uppskattningen på 219 miljoner euro.

Det belopp av avsatta inkomster som överfördes från 2007 till 2008 uppgick slutligen till 1 159,5 miljoner euro, vilket kan jämföras med den ursprungliga beräkningen på 1 138 miljoner euro.

6. GENOMFÖRANDET AV INKOMSTER FRÅN TILLFÄLLIGA OMSTRUKTURERINGSAVGIFTER (SOCKERSEKTORN)

I november 2007 gjorde medlemsstaterna den andra inbetalningen av tillfälliga omstruktureringsavgifter för regleringsåret 2006/07 uppgående till omkring 858,1 miljoner euro.

Det belopp av avsatta inkomster som överfördes från 2007 till 2008 uppgick slutligen till 735,8 miljoner euro, vilket kan jämföras med den ursprungliga beräkningen på 530 miljoner euro.

7. GENOMFÖRANDET AV OMSTRUKTURERINGSFONDEN FÖR SOCKER

Vid utgången av januari hade medlemsstaterna betalat ca. 1,3 miljoner euro i stöd till den omstrukturerade sockerindustrin, både för diversifiering och för raffinering av socker.

8. SLUTSATSER

Av EGFJ:s budgetanslag till återbetalning av medlemsstaternas utgifter under perioden 16 oktober 2007–31 januari 2008 och till marknadsåtgärder och direktstöd utnyttjades 30 696 miljoner euro, vilket innebär ett överutnyttjande av dessa anslag med ungefär 3 578,5 miljoner euro. Detta överutnyttjande kan främst tillskrivas frikopplat direktstöd och särskilt systemet för samlat gårdsstöd. På grundval av vad som sägs i avsnitt 4.2 och 4.3 verkar i nuläget detta överutnyttjande vara av tillfällig karaktär och risken för att de nuvarande budgetanslagen inte kommer att räcka till för att finansiera de utgifter som medlemsstaterna deklarerar är minimal.

[pic]

[pic]

[1] EUT L 209, 11.8.2005, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 320/2006 (EUT L 58, 28.2.2006, s. 42).