2022/0393 (NLE)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om inrättande av en marknadskorrigeringsmekanism för att skydda medborgarna och ekonomin mot alltför höga priser

1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

Förslaget skapar ett tillfälligt och välriktat regleringsinstrument för att ta itu med fenomenet med extrema pristoppar som orsakas av brister i prisbildningsmekanismerna på grossistmarknaderna för gas, och därigenom förhindra betydande skada för unionens ekonomi.

a) Krisen i Ukraina leder till osedvanligt höga prishöjningar och allvarliga ekonomiska skador

Rysslands omotiverade militära aggression mot Ukraina och Rysslands användning av energi som vapen har lett till en energikris utan motstycke, som särskilt drabbar unionen. Detta har lett till en kraftig ökning av energipriserna, vilket har drivit på inflationen och äventyrat vår försörjningstrygghet. Ryssland har genomfört avsiktliga avbrott och manipulationer av försörjningen, vilket har påverkat de europeiska naturgaspriserna och jämvikten i prisbildningen på energimarknaderna. Rysslands beslut att avbryta leveranserna genom gasledningen Nord Stream 1 och avbryta leveranserna till flera EU-medlemsstater, sabotaget av gasledningarna Nord Stream 1 och 2 samt behovet av att hitta nya försörjningskällor och försörjningsvägar med kort varsel har lett till att krisen gått in i en ny fas. EU har åtagit sig att helt fasa ut sitt beroende av ryska fossila bränslen, i enlighet med kommissionens meddelande av den 18 maj 2022 med titeln ”REPowerEU-planen”, genom att minska efterfrågan, påskynda utbyggnaden av förnybara energikällor och ersätta rysk gas med alternativa leveranser från betrodda partner via energiplattformen. Den ryska andelen av gasimporten i rörledningar av EU:s totala gasimport har redan minskat från 41 % i september 2021 till 9 % i september 2022.

Medan marknaderna redan hade reagerat med en betydande ökning av gaspriserna sedan starten av Rysslands aggression mot Ukraina, har naturgaspriserna uppvisat pristoppar utan motstycke och nådde rekordhöga nivåer under hela andra hälften av augusti 2022. Priserna under det föregående årtiondet låg inom ett intervall på mellan 5 euro/MWh och 35 euro/MWh, men de europeiska naturgaspriserna nådde nivåer som var 1 000 % högre än de genomsnittliga priserna tidigare i unionen. Nederländska TTF:s terminskontrakt för gas (tremånaders/kvartalsvisa produkter) som handlas på börsen ICE Endex handlades till 350 euro/MWh. Den TTF-dag-före-gas som handlas på EEX kostade 316 euro/MWh utan betydande förändringar i handelsvolymerna. Priserna för nästkommande månad (month-ahead prices) steg till klart över 200 euro/MWh och nådde en topp på nästan 314 euro/MWh den 26 augusti 2022. Under två på varandra följande veckor låg priset för nästkommande månad kvar på över 225 euro/MWh, från den 18 augusti till den 31 augusti 2022. De högsta prisnivåerna uppnåddes under en vecka – fem på varandra följande handelsdagar – från den 22 till den 26 augusti 2022, då priserna låg mycket nära eller över 265 euro/MWh. Under perioden 22–31 augusti 2022 var skillnaden mellan priserna på TTF-spotmarknaden och LNG-priserna mer än 57 euro/MWh. Under de tre sista dagarna under veckan 22–26 augusti 2022 var skillnaden mellan priserna på TTF-spotmarknaden och referenspriserna för LNG mer än 58 euro/MWh. Detta var en unik frikoppling mellan TTF-priserna och LNG-priserna, som återspeglar världsmarknadspriserna. Efter att ha nått de extrema nivåerna i augusti 2022 låg priserna under 220 euro/MWh under de följande veckorna och har inte gått över den nivån igen.

Denna extrema prisökning under nästan två veckor var mycket skadlig för den europeiska ekonomin. Gas används i stor utsträckning i många sektorer i EU:s ekonomi, från små och medelstora företag till stora industrier, särskilt inom gasintensiva branscher som keramik, glas, gödselmedel, pappersmassa och papper samt kemikalier. Mycket höga naturgaspriser på de nivåer som noterades i augusti på cirka 350 euro/MWh har en betydande negativ inverkan på unionens ekonomi även om det rör sig om en kort tidsperiod. De får spridningseffekter på elpriserna och ökar den totala inflationen. Pristoppar medför påtagliga skador och risker för energikunder, energileverantörer och för försörjningstryggheten på gas- och elmarknaderna. Kunderna var helt utsatta för de extrema pristoppar som orsakades av regionala kapacitetsflaskhalsar. Vid maximal kapacitet kunde inga ytterligare gasleveranser lockas fram av ytterligare prisökningar. Rysslands aggression mot Ukraina fortsätter att inverka negativt på unionens hela ekonomi och leder in den på en bana mot lägre tillväxt och högre inflation jämfört med kommissionens vårprognos. Den årliga genomsnittliga inflationen väntas nå en topp på historiskt höga nivåer 2022. Den förväntas bli 7,6 % i euroområdet och 8,3 % i EU, för att därefter minska till 4,0 % respektive 4,6 % under 2023. Enligt unionens preliminära ekonomiska prognos för sommaren 2022 kommer unionens ekonomi att växa med endast 2,7 % 2022 och 1,5 % 2023. Tillväxten i euroområdet beräknas ligga på 2,6 % 2022 och därefter minska till 1,4 % 2023. I vissa länder förväntas recession.

Mot bakgrund av de nuvarande låga nivåerna av ryska naturgasflöden till Europa, som redan har minskat till 9 % av EU:s totala import av gas via rörledningar, och med tanke på att de inte kommer att stiga till nivåerna före kriget, är situationen på gas- och finansmarknaderna fortfarande ett problem i EU. Den aldrig tidigare skådade förändringen av gasleverans- och transportvägarna, i kombination med marknads- och prisbildningsinstrument som inte var anpassade till en situation med en försörjningskris, gör att det finns risk för ytterligare gasprishöjningar som kan skada ekonomin och därigenom påverka europeiska konsumenter och företag. Oförutsägbara händelser, som olyckor eller sabotage av rörledningar, som stör gasförsörjningen till Europa eller ökar efterfrågan dramatiskt kan hota försörjningstryggheten. En marknad som präglas av spänningar och nervositet på grund av rädslan för plötsliga bristsituationer kommer sannolikt att vara verklighet även efter denna vinter och till nästa år, eftersom anpassningen till försörjningskrisen och upprättandet av nya försörjningsförbindelser och ny infrastruktur förväntas ta minst ett år.

b) Ändrat TTF-sammanhang och marknadssammanhang – ändring av prisriktvärdenas relevans

System för prisbildning

Title Transfer Facility (TTF) är en ”marknadsplats” eller en ”virtuell handelspunkt” i ett så kallat entry-/exitsystem, där nätanvändarna kan överföra gas mellan varandra. En marknadsplats drivs vanligtvis av en systemansvarig för överföringssystemet eller en annan enhet som utsetts av medlemsstaten och hanterar nomineringar för överföring av äganderätten till gasen mellan nätanvändare.

En uppsättning produkter kan handlas för leverans på marknadsplatser som kan vara exempelvis virtuella eller fysiska (där gasen måste levereras vid en viss fysisk plats). Marknadsplatser har en viktig funktion för ett stabilt naturgassystem, eftersom de möjliggör överföring av gas mellan marknadsaktörer och därför befinner sig i gasmarknadens centrum. Det finns olika gasmarknadsplatser i Europa, varav de viktigaste är följande: nederländska TTF (NL), det tyska Trading Hub Europe (THE), den franska gasbörsen PEG Nord, den belgiska Zeebrugge (Beach) och ZTP, det österrikiska Virtual Trading Point (VTP), det italienska Punto di Scambio Virtuale (PSV), det tjeckiska Virtual Trading Point (VTP), det spanska Virtual Balancing Point (PVB) och det brittiska National Balancing Point (NBP).

Särskild relevans för TTF-terminspriset för EU:s prisbildningssystem

Handel på marknadsplatser kan ske antingen över disk (OTC) eller via börser, där marknadsplatsen är den plats där gasen kan bytas mellan portföljer. Nederländska TTF:s mest likvida produkt är terminskontrakten för gas (TTF Gas Futures) för leverans inom månaden, som handlas på börsen ICE Endex, medan den europeiska energibörsen (European Energy Exchange – EEX) är den mest likvida marknaden på den så kallade spotmarknaden, dvs. marknaden för produkter med en löptid på en dag eller mindre.

TTF är en virtuell handelspunkt där det handlas med både avista- och terminskontrakt. TTF-relaterade produkter (dvs. avtal med TTF som leveranspunkt) finns tillgängliga på börser och sträcker sig vanligtvis från kortfristiga produkter (t.ex. inomdags, dagen före, veckan före) till produkter med en leveranshorisont flera år framåt. Olika marknader kan urskiljas i detta sammanhang:

Spotmarknader (inomdags och dagen före) är den plats där systemansvariga för överföringssystemet fysiskt upprätthåller balansering i nätet för elöverföring, vilket är avgörande för att säkerställa försörjningstryggheten. Det är också platsen för fysiskt levererade transaktioner där marknadsaktörerna kommer att balansera sina gasportföljer som svar på förändringar i efterfrågan och tillgång, till exempel på grund av väderförhållanden eller överbelastning. Med tanke på riskerna för försörjningstryggheten och balanseringen på de dagliga marknaderna är detta inte föremål för det aktuella förslaget.