Förslag till RÅDETS BESLUT om förlängning av giltighetstiden för beslut 2011/492/EU och tillfälligt upphävande av tillämpningen av de lämpliga åtgärderna i detta /* COM/2014/0369 final - 2014/0186 (NLE) */





MOTIVERING Europeiska unionen (EU) beslutade den 31 januari 2011 att inleda samråd med Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i det ändrade Cotonouavtalet. Beslutet fattades till följd av händelserna den 1 april 2010, då en grupp upproriska militärer under befäl av biträdande stabschefen för de väpnade styrkorna, general Antonio Indjai, arresterade stabschefen, amiral José Zamora Induta, och Guinea-Bissaus premiärminister, Gomes Junior. Efter upproret intog general Indjai i praktiken posten som överbefälhavare innan han officiellt utnämndes den 25 juni 2010 genom ett dekret utfärdat av president Bacia Sanhá, på förslag från regeringen. Europeiska unionen anser att upproret den 1 april 2010 och den därpå följande utnämningen av de viktigaste upprorsmakarna till höga militära poster utgör en särskilt allvarlig och uppenbar kränkning av grundsatserna i artikel 9 i det ändrade Cotonouavtalet (respekt för de demokratiska principerna) och ett särskilt brådskande fall enligt artikel 96.2 b. En skrivelse sändes därför till myndigheterna i Guinea-Bissau den 2 februari 2011 där de uppmanades att delta i samråd. Det inledande samrådsmötet ägde rum i Bryssel den 29 mars 2011. Vid detta möte informerades deltagarna om de förslag som Guinea-Bissau lagt fram för att gradvis säkerställa att den civila makten ges företräde, stärka det demokratiska styret, garantera respekten för den konstitutionella ordningen och rättsstatsprincipen samt för att bekämpa straffrihet och organiserad brottslighet. Åtagandena från Guinea-Bissau omfattar bland annat följande: · Genomföra och slutföra rättsliga utredningar och förfaranden om de mord som begicks i mars och juni 2009 på ett helt oberoende sätt och under lämpliga logistiska och säkerhetsmässiga förhållanden. · Effektivt genomföra reformen av säkerhetssektorn på grundval av den strategi som antagits av det nationella parlamentet och det lagstiftningspaket som utarbetats med stöd av EU:s GSFP-uppdrag. · Förändra den militära hierarkin i syfte att säkerställa att de som utnämns till höga befälsbefattningar inte har agerat i strid med författningen eller lagen eller varit inblandade i våldsamheter i enlighet med slutsatserna och rekommendationerna i Ecowas färdplan för reformen av säkerhetssektorn. · Godkänna och stödja ett expertuppdrag till stöd för reformen av säkerhetssektorn och skyddet av politiska aktörer, som genomförs med stöd av Ecowas, CPLP och/eller andra partner. · Utarbeta, anta och effektivt genomföra nationella handlingsplaner för att reformera säkerhetssektorn och bekämpa narkotikahandeln. · Förbättra den administrativa och finansiella förvaltningen av civil och militär personal, och förbättra åtgärderna för att bekämpa penningtvätt. Europeiska unionen noterade dessa åtaganden i sina slutsatser från samrådet. Unionen uppmanade företrädarna för Guinea-Bissau att inleda rättsliga utredningar och förfaranden om händelserna den 1 april 2010 i syfte att skärpa kampen mot straffrihet och att ange en mer detaljerad tidsplan för genomförandet av dessa åtaganden i enlighet med tidsfristerna i Ecowas färdplan. Europeiska unionen beslutade den 18 juli 2011, genom rådets beslut 2011/492/EU, att anta lämpliga åtgärder för genomförandet av dessa åtaganden, inklusive ett program med gemensamma åtaganden för att gradvis återupprätta EU-samarbetet. Den 12 april 2012, efter den första omgången i det presidentval som skulle hållas efter president Bacai Sanhas död i januari, genomförde en del av de väpnade styrkorna en statskupp i vilken den tillförordnade presidenten och premiärministern arresterades. Två år efter statskuppen i april 2012 hölls slutligen parlaments- och presidentval den 13 april och den 18 maj 2014. Valen bedömdes av alla internationella observatörer, däribland EU:s valobservatörsgrupp, som fria och trovärdiga och utgjorde ett viktigt steg i riktning mot att återställa den konstitutionella ordningen. Genom rådets beslut 2013/385/EU av den 15 juli 2013 förlängdes de lämpliga åtgärderna i rådets beslut 2011/492/EU med ett år, och de gäller nu till och med den 19 juli 2014. Kommissionen anser att det är viktigt att rådets beslut 2011/492/EU inte löper ut, eftersom beslutet även fortsättningsvis lägger grunden för främjandet av demokratisk stabilitet och rättsstatsprincipen i Guinea-Bissau. Därför föreslås att tidsfristen förlängs med ett år, fram till och med den 19 juli 2015. Med tanke på att trovärdiga val har hållits och för att man ska kunna inleda en dialog med och stödja de demokratiskt valda myndigheterna i arbetet med att föra landet i riktning mot mer stabilitet, demokrati och utveckling föreslås dock att tillämpningen av de lämpliga åtgärderna tillfälligt upphävs. Slutsats Mot bakgrund av ovanstående föreslår kommissionen att rådet antar det bifogade utkastet till förslag till rådets beslut om förlängning av giltighetstiden för beslut 2011/492/EU och om tillfälligt upphävande av tillämpningen av de lämpliga åtgärderna i detta. 2014/0186 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om förlängning av giltighetstiden för beslut 2011/492/EU och tillfälligt upphävande av tillämpningen av de lämpliga åtgärderna i detta EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000[1] (nedan kallat AVS–EU-partnerskapsavtalet), senast ändrat i Ouagadougou i Burkina Faso den 22 juni 2010[2], särskilt artikel 96, med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om åtgärder och förfaranden för genomförande av AVS–EU-partnerskapsavtalet[3], särskilt artikel 3, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Genom rådets beslut 2011/492/EU[4] avslutades samrådet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet, och de lämpliga åtgärder som anges i bilagan till det beslutet antogs. (2) Genom rådets beslut 2013/385/EU[5] ändrades rådets beslut 2011/492/EU genom att tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärderna förlängdes med ytterligare ett år, till och med den 19 juli 2014. (3) De grundsatser som anges i artikel 9 i AVS–EU-partnerskapsavtalet kränks fortfarande, och förhållanden i Guinea-Bissau garanterar i dagsläget inte de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna eller rättsstatsprincipen. Det är därför lämpligt att förlänga giltighetstiden för rådets beslut 2011/492/EU med ett år. (4) Med tanke på att fredliga, fria och trovärdiga val hölls den 13 april och den 18 maj 2014, vilket utgör ett viktigt steg i riktning mot mer demokrati och stabilitet, och i syfte att inleda en dialog med och ge direkt stöd till de demokratiskt valda myndigheterna i deras ansträngningar för att befästa de demokratiska institutionerna, åstadkomma en försoning i samhället och främja den socioekonomiska utvecklingen i Guinea-Bissau, bör de lämpliga åtgärder som anges i bilagan till rådets beslut 2011/492/EU tillfälligt upphävas. (5) Detta beslut bör ses över sex månader efter dess ikraftträdande. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Giltighetstiden för beslut 2011/492/EU och för de lämpliga åtgärderna i det beslutet förlängs härmed till och med den 19 juli 2015. Tillämpningen av de lämpliga åtgärderna upphävs emellertid tillfälligt. De lämpliga åtgärderna ska ständigt ses över och ska tillämpas på nytt om situationen i Guinea-Bissau försämras avsevärt. Åtgärderna ska under alla omständigheter ses över sex månader efter detta besluts ikraftträdande. Artikel 2 Skrivelsen i bilagan till detta beslut ska sändas till myndigheterna i Guinea-Bissau. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Artikel 4 Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande || [1] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3. [2] EUT L 287, 4.11.2010, s. 3. [3] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376, ändrat genom EUT L 247, 9.9.2006, s. 48. [4] Rådets beslut 2011/492/EU av den 18 juli 2011 om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i AVS-EU-partnerskapsavtalet (EUT L 203, 6.8.2011, s. 2). [5] Rådets beslut 2013/385/EU av den 15 juli 2013 om förlängning av tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärder som anges i beslut 2011/492/EU om Guinea-Bissau och om ändring av det beslutet (EUT L 194, 17.7.2013, s. 6). BILAGA till Förslag till rådets beslut om förlängning av giltighetstiden för beslut 2011/492/EU och tillfälligt upphävande av tillämpningen av de lämpliga åtgärderna i detta Herr President, Herr Premiärminister, Efter samrådet i Bryssel den 29 mars 2011 inom ramen för artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet beslutade Europeiska unionen den 18 juli 2011, genom rådets beslut 2011/492/EU, att anta lämpliga åtgärder, inklusive ett program för gemensamma åtaganden för att gradvis återupprätta EU-samarbetet. Genom rådets beslut 2013/385/EU av den 15 juli 2012 förlängdes giltighetstiden för rådets beslut 2011/492/EU med ett år, till och med den 19 juli 2014. Under de senaste tolv månaderna, under vilka förvaltningen skötts av interimsmyndigheter, har inga framsteg gjorts när det gäller de åtgärder för att stärka respekten för de mänskliga rättigheterna, bekämpa straffrihet, reformera säkerhetssektorn och bekämpa olaglig handel, särskilt med narkotika, som anges i det program för gemensamma åtaganden som syftar till ett återupprättande av samarbetet med EU. Europeiska unionen gläder sig dock över de fria, fredliga och trovärdiga parlaments- och presidentval som hölls den 13 april och den 18 maj 2014 och som utgör ett viktigt steg i riktning mot demokrati och stabilitet i landet. EU har därför beslutat att tillfälligt upphäva de åtgärder som vidtagits enligt artikel 96 i Cotonouavtalet enligt rådets beslut 2011/492/EU för att kunna inleda en dialog med och ge direkt stöd till de demokratiskt valda myndigheterna i era ansträngningar för att konsolidera och utveckla landet och uppnå försoning, i samarbete med andra internationella partner. Europeiska unionen fäster den allra största vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i Cotonouavtalet, eftersom respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska institutionerna och rättsstatsprincipen utgör den väsentliga grunden för förbindelserna mellan EU och Guinea-Bissau, och Europeiska unionen kommer även i fortsättningen att noga följa situationen i landet. Landet står inför betydande politiska och socioekonomiska utmaningar, men vi är övertygade om att ni kommer att sträva efter att, i dialog med samtliga politiska grupper, fatta de beslut som krävs såväl på det ekonomiska och finansiella området som när det gäller de centrala frågorna om reform av säkerhetssektorn och kamp mot straffrihet. Europeiska unionen står fortfarande fast bakom sitt partnerskap med befolkningen i Guinea Bissau. Europeiska unionens aktuella beslut att tillfälligt upphäva tillämpningen av de lämpliga åtgärderna och återupprätta dialogen och samarbetet med de legitima myndigheterna är avsett att ge ny dynamik åt en förstärkning av förbindelserna mellan EU och Guinea-Bissau, med målet att normalisera de bilaterala förbindelserna. De åtaganden som Guinea-Bissau gjort inom ramen för artikel 96 om samråd gäller dock fortfarande, och Europeiska unionen förväntar sig att er regering vidtar alla åtgärder som krävs för att fullgöra dem snarast möjligt. Europeiska unionen uppmanar alla parter att ta vara på tillfället för att föra landet i riktning mot demokratisk stabilitet, respekt för rättsstatsprincipen och de mänskliga rättigheterna samt socioekonomisk utveckling. Högaktningsfullt På rådets vägnar || På kommissionens vägnar Catherine Ashton Den höga representanten || Andris Piebalgs Kommissionsledamot