7. kräver med förbehåll för arbetsmarknadsparternas tillstyrkande, att man utöver information och sam-
råd enligt artikel 137 i fördraget även skall ta upp frågan om arbetstagarnas medverkan vid diskussionerom framtida fördragsändringar och se till att det endast är det egentliga medbestämmandet som fortsätt-ningsvis skall ske genom enhälliga beslut,
8. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och arbetsmarknadens
parter.
6. Kontroll av tillämpningen av gemenskapsrätten
A5-0250/2001
Europaparlamentets resolution om kommissionens sjuttonde årsrapport om kontroll av tillämp-
ningen av gemenskapsrätten (1999) (KOM(2000) 92  C5-0381/2000  2000/2197(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
 med beaktande av kommissionens sjuttonde årsrapport om kontroll av tillämpningen av gemenskaps-
rätten (1999) (KOM(2000) 92) (1),
 med beaktande av den andra årliga undersökningen om genomförande och efterlevnad av miljö-
rätten  januari 1998december 1999,
 med beaktande av framställningarna 429/2000 och 555/2000, med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden och yttran-
dena från utskottet för sysselsättning och socialfrågor och utskottet för framställningar (A5-0250/
2001), och av följande skäl:
A. Kommissionens årsrapporter om kontroll av tillämpningen av gemenskapsrätten fyller två huvudfunk-
tioner, nämligen att fastställa i vilken utsträckning medlemsstaterna genomfört och korrekt tillämpatdirektiv och redogöra för hur kommissionen använt sin befogenhet att företa skönsmässiga bedöm-ningar och inleda överträdelseförfaranden.
B. För alla tillämpliga direktiv uppgår den genomsnittliga andelen anmälningar av genomförandebestäm-
melser från alla medlemsstater till 94,53 procent, men det är lämpligt att framför allt ta hänsyn till hurdirektiven verkligen tillämpats i de olika nationella rättsordningarna.
C. En konsekvent tillämpning av gemenskapsrätten i alla länder är en nödvändig förutsättning för att den
inre marknaden skall fungera normalt, och de stora variationer som fortfarande förekommer i till-
lämpningen i olika länder gör att det gemensamma regelverket måste betraktas som ofullständigt.
D. En av orsakerna till att gemenskapsrätten genomförs på ett bristfälligt sätt är bristande förståelse för
densamma.
E. En förutsättning för att gemenskapen skall kunna utvidgas och fördjupas är att förfarandet för utar-
betandet av lagstiftning, och den roll som kommissionens årsrapporter spelar för kontrollen av hurgemenskapsrätten tillämpas, ses över på nytt.
F. Kommissionen gjorde 1 075 formella underrättelser under 1999.
G. Antalet klagomål till kommissionen ökade med 16 procent och antalet framställningar som leder till
överträdelseförfaranden fortsätter att öka. Mot denna bakgrund ger tillämpningen av gemenskapsrättenupphov till oro för den inre marknadens framtid.
(1) EGT C 30, 30.1.2001, s. 1.C 72 E/72 SV 21.3.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 4 september 2001
H. Genom rätten att inge framställningar till Europaparlamentet har Europeiska unionens medborgare
möjlighet att föra en dialog med de män och kvinnor som de valt och som företräder dem. Medborg-arna kan redogöra för exempel på vad de anser vara felaktig tillämpning av gemenskapsrätten ochbegära att denna felaktiga tillämpning rättas till.
I. Denna dialog bör inte bara främjas utan även förstärkas för att bli en grundläggande förutsättning för
att medborgarna skall acceptera och få förtroende för gemenskapsinstitutionerna.
J. Enligt kommissionens redogörelse finns det fortfarande stora brister i de nationella domstolarnas
domar som rör enskildas rätt till gottgörelse på grund av förfång som orsakats av medlemsstaternasbristande efterlevnad av sina förpliktelser inom ramen för gemenskapsrätten.
K. De domar som fastställs av nationella domstolar i sista instans, vilka tillämpar teorin om den otvety-
diga rättsakten för att vägra begära in förhandsavgöranden, ger upphov till stor oro.
L. Antalet domar i EG-domstolen, i vilka det fastställs att medlemsstaterna gjort sig skyldiga till en över-
trädelse av gemenskapsrätten och som inte följs, fortsätter att ligga på en hög nivå.
M. En korrekt och effektiv tillämpning av gemenskapsrätten är ett grundläggande kriterium för en utvär-
dering av Europeiska unionens trovärdighet och för att stärka det europeiska medborgarskapet.
N. Gemenskapsrätten är inte enbart en rättslig gren utan sträcker sig över alla specialområden inom
juridiken och ställer anspråk på systematiskt kunnande hos dem som skall tillämpa denna rätt.
O. Europeiska unionen vilar på rättsstatsprincipen, en princip som är gemensam för medlemsstaternas
rättsordningar, och den enskilda medlemsstaten bör vara den förste att slå vakt om denna princip.
P. Otaliga former av överträdelser med särskilda kännetecken kan konstateras, och orsakerna till dessa
varierar i enlighet med de olika överträdelsekategorierna.
Q. Några medlemsstater underlåter avsiktligt att införliva gemenskapsrätten på föreskrivet sätt.
R. ElectricitØ de France (EDF), som är ett franskt statligt monopolbolag inom elsektorn, har nyligen för-
värvat 20 procent av Montedison. Detta förvärv ingår i EDF:s strategi för expandering som gynnas avFrankrikes bristfälliga tillämpning av Europaparlamentets och rådets direktiv 96/92/EG av den19 december 1996 om gemensamma regler för den inre marknaden för el (
1).
1. Parlamentet uppmanar kommissionen att göra en systematisk utvärdering av de olika skälen till och
formerna för överträdelser mot gemenskapsrätten och orsaksförhållandena mellan dessa, och finna lämp-liga sätt för att minska överträdelserna,
2. uppmanar kommissionen att inbegripa sin utvärdering av de statistiska uppgifterna i årsrapporten,
3. uppmanar kommissionen att inte spara någon möda för att förkorta tiden för behandling av ett
klagomål eller en framställning, bland annat genom att införa striktare tidsfrister för medlemsstaterna,
4. uppmanar kommissionen att se förenklingen av gemenskapsrätten som en prioriterad fråga, särskilt
genom SLIM-initiativet, och att lägga fram ett komplett kodifieringsprogram med tvingande tidsfrister,
5. begär att rådet och kommissionen i samråd med Europaparlamentet omdefinierar bedömningen och
prövningen av framställningarna så att man får till stånd en mer effektiv behandling av medborgarnasframställningar; upprepar sin önskan att det, genom ett nära samarbete mellan utskottet för framställ-21.3.2002 SV C 72 E/73 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 4 september 2001
(1) EGT L 27, 30.1.1997, s. 20.
ningar, rådet och kommissionen, baserat på ett nytt interinstitutionellt avtal, skall bli möjligt att ingripa
effektivt varje gång framställaren med rätta klagar över att gemenskapsrätten inte respekteras; påminnerrådet om Europaparlamentets tidigare önskemål om att få närvara vid rådets sammanträden då det skallbehandla allvarliga kränkningar av gemenskapsrätten,
6. beklagar att endast 38 av de 53 direktiv som hittills trätt i kraft på den europeiska socialpolitikens
område har genomförts i samtliga medlemsstater; uppmanar därför medlemsstaterna att påskynda dekvarstående genomförandeåtgärderna,
7. hänvisar till att alla fyra fall i samband med vilka kommissionen under perioden ifråga har ansett det
motiverat att inleda ett nytt fördragsbrottsförfarande mot en medlemsstat på grund av underlåtenhet attbeakta en redan avkunnad dom rör socialpolitiska bestämmelser; uppmuntrar livligt kommissionen attanvända sig av artikel 234 andra stycket i fördraget; uppmanar kommissionen att i sådana fall hota medviten som har tillräckligt avskräckande effekt,
8. uppmanar kommissionen att mot bakgrund av den aktuella tillämpningen av gemenskapsrätten ingå-
ende börja reflektera över de kommande utvidgningarnas konsekvenser på effektiviteten av det befintligasystemet för genomförande av direktiv och kontroll av deras tillämpning,
9. uppmanar kommissionen att, genom en utvärdering av de erfarenheter som gjorts i fråga om till-
lämpningen av gemenskapsrätten och med tanke på de allt större problemen i samband med utvidgningenoch fördjupningen av EU, som en högprioriterad fråga utarbeta ett åtgärdsprogram i syfte att få till stånden effektiv tillämpning av gemenskapsrätten och vid behov även genom att föreslå fördragsändringar,
10. uppmanar kommissionen att mer ingående behandla de beslut som fattas av nationella domstolar i
sista instans och i vilka det hänvisas till teorin om otvetydiga rättsakter,
11. uppmanar kommissionen att separat granska de frivilliga överträdelserna av gemenskapsrätten;
anser att medlemsstaterna genom dessa helt enkelt försöker vinna tid och uppmanar kommissionen attlägga fram lämpliga förslag med avseende på detta,
12. upprepar sin uppmaning till kommissionen att föreslå politiska lösningar, och särskilt beakta möj-
ligheten att komma med förslag om översyn av de gemenskapsbestämmelser som oftast är föremål förklagomål gällande kränkningar av gemenskapsrätten av flera än en medlemsstat.
13. uppmanar kommissionen att mot bakgrund av den fördragsfästa subsidiaritetsprincipen kontrollera
om det alltid är nödvändigt att inleda förfarandet för överträdelse vid förmodade fall av bristfälligt inför-livande,
14. hänvisar till den oproportionerligt stora andelen av fördragsbrottsförfaranden om fri rörlighet för
arbetstagare (rådets förordning (EEG) nr 1612/68 av den 15 oktober 1968 om arbetskraftens rörlighetinom gemenskapen (
1)) och samordningen av systemen för social trygghet (rådets förordning (EEG)
nr 1408/71 av den 14 juni 1971 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egen-företagare eller deras familjer flyttar inom gemenskapen (
2)) samt till det ökande antal problem som gräns-
pendlare möter och uppmanar därför rådet att äntligen anta omfattande bestämmelser om den fria rörlig-heten för personer och påskynda sitt arbete för att anpassa och förenkla förordning (EEG) nr 1408/71,
15. konstaterar att antalet överträdelser när det gäller lika behandling av kvinnor och män, särskilt när
det gäller skydd av gravida kvinnor, fortsätter att vara högt, och att kommissionen under 1999 framfördemotiverade yttranden till fem medlemsstater för bristfälligt genomförande av rådets direktiv 92/85/EEG avden 19 oktober 1992 om åtgärder för att förbättra säkerhet och hälsa på arbetsplatsen för arbetstagaresom är gravida, nyligen har fött barn eller ammar (tionde särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG) (
3),
(1) EGT L 257, 19.10.1968, s. 2.
(2) EGT L 149, 5.7.1971, s. 2.
(3) EGT L 348, 28.11.1992, s. 1.C 72 E/74 SV 21.3.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 4 september 2001
16. uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att lägga fram förslag med krav på automatiska
straff för medlemsstater som inte införlivar gemenskapsrätten på föreskrivet sätt,
17. erinrar om att Europaparlamentet fäster stor vikt vid ett rigoröst införlivande av direktivet om
elektronisk handel vilket betonades i parlamentets ståndpunkt vid den andra behandlingen (1); uppmanar
kommissionen och medlemsstaterna att motsätta sig alla försök att göra inskränkningar i direktivet omelektronisk handel eller att urvattna dess bestämmelser, särskilt när det gäller principen om ursprungslandoch ansvarsskyldigheter för Internet-mellanhänder,
18. beklagar dels att fem länder inte tillämpar ramdirektiv 89/391/EEG  trots att medlemsstaterna
senast den 31 december 1992 skulle ha infört de nödvändiga lagstiftande, reglerande och förvaltandebestämmelserna för att rätta sig efter direktivet  vilket är ett högt antal, dels att genomförandet avdirektiven om anpassning av de befintliga bestämmelserna om säkerhet och hälsa på arbetsplatsen fort-skrider långsamt; uppmanar kommissionen att utöva påtryckningar mot medlemsstaterna för att dessa skallgenomföra direktiven snabbare och avsätta mer personal för detta politikområde för att säkerställa attgenomförandeåtgärderna kontrolleras systematiskt,
19. uppmanar kommissionen att, i syfte att få till stånd en parlamentarisk kontroll, behandla det faktum
att de nationella parlamenten och de regionala parlamenten med ansvar för att införliva direktiven kanskeinte kommer att behandla årsrapporten och uppmanar parlamenten att översända sina slutsatser till kom-missionen, Europaparlamentet och rådet,
20. uppmanar rådets ordförande att publicera en sammanställning av i vilken mån medlemsstaterna har
anpassat sin nationella lagstiftning efter gemenskapsrätten och införlivat gemenskapsrätten i sin nationellalagstiftning,
21. uppmanar på nytt kommissionen att i sin årsrapport lägga till avsnitt om tillämpning av artikel 95.4
i fördraget och om tillämpning av gemenskapens internationella avtal och den rätt som härleds från sådanaavtal,
22. upprepar önskemålet att kommissionen i sina kommande årsrapporter om tillämpningen av gemen-
skapsrätten skall låta ett avsnitt handla om de framställningar som utskottet för framställningar sänder till
kommissionen,
23. uppmanar kommissionen att uppmuntra de nationella myndigheterna att begära tekniskt stöd från
kommissionen för ett riktigt genomförande av gemenskapsrätten,
24. uppmanar kommissionen att vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att rådets direktiv 94/80/
EG av den 19 december 1994 om närmare bestämmelser för rösträtt och valbarhet vid kommunala val för
unionsmedborgare som är bosatta i en medlemsstat där de inte är medborgare (
2) och rådets direktiv 93/
109/EG av den 6 december 1993 om fastställande av närmare bestämmelser för rösträtt och valbarhet vidval till Europaparlamentet för unionsmedborgare som är bosatta i en medlemsstat där de inte är med-borgare (
3) tillämpas fullt ut,
25. förväntar sig att kommissionen uppnår enighet med medlemsstaterna om en definition med exakta
kriterier för en avgränsning av yrken som utövas som egen företagare eller anställd och som är under-ställda de respektive nationella systemen för social trygghet, i syfte att undvika klagomål i synnerhet frånpersoner som är verksamma inom undervisning,
26. uppmanar kommissionen, mot bakgrund av det stora antalet klagomål från studenter och personer i
yrkesutbildning, att undanröja de hinder för rörlighet som fortfarande kvarstår på utbildningsområdet,
27. uppmanar kommissionen att oförtröttligt ingripa försåvitt de nationella förvaltningarna tillämpar
gemenskapsrätten felaktigt,
28. uppmanar kommissionen att särskilt undersöka om underrätter i medlemsstaterna tillämpar gemen-
skapsrätten på ett korrekt sätt,
(1) EGT C 41, 7.2.2001, s. 38.
(2) EGT L 368, 31.12.1994, s. 38.
(3) EGT L 329, 30.12.1993, s. 34.21.3.2002 SV C 72 E/75 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 4 september 2001
29. uppmanar kommissionen att vidta alla åtgärder som gemenskapsrätten tillåter för att sätta stopp för
kränkningarna av gemenskapsrätten och av ovannämnda direktiv 96/92/EG för att undvika obalanser somkan omintetgöra syftena med direktivet: att inrätta en fungerande inre marknad inom elsektorn, att genom-föra en konkurrensutsatt elmarknad, att liberalisera nationella marknader och att förhindra missbruk avdominerande ställning och underprissättning,
30. anser att kommissionen i större utsträckning bör prioritera snabb spridning av lättförståelig och
lättillgänglig information om gemenskapsrätten, särskilt via Internet, till icke-statliga organisationer ochmedborgare i framför allt avlägsna områden,
31. uppmanar kommissionen att påskynda arbetet med att elektroniskt konsolidera de främsta laga-
kraftvunna rättsakterna, och att göra resultaten tillgängliga på Internet,
32. uppmanar kommissionen att upprätta en förteckning över alla rapporter om den generella och
sektorsbaserade tillämpningen av gemenskapsrätten av de nationella myndigheterna i medlemsstaternaoch i de länder som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet,
33. uppmanar medlemsstaterna att se till att rättshjälpsmyndigheterna garanterar att det inte förekom-
mer någon diskriminering vid tilldelningen av rättshjälp mellan mål som uteslutande berör nationella lagar
och mål som berör gemenskapsrätten,
34. konstaterar, med hänsyn till den fria rörligheten för personer, att problemen med tillämpningen av
gemenskapsrätten inte beror på bristande införlivande utan snarare på att förvaltningarna i medlemssta-terna är dåliga på att tillämpa gemenskapsrätten; begär därför att kommissionen skall ingripa i dessa fallgentemot de berörda medlemsstaterna,
35. uppmanar kommissionen att i sin årsrapport tala om vad som gjorts med avseende på de förslag
som Europaparlamentet lagt fram om en förbättring av metoderna för korrekt tillämpning av gemenskaps-rätten, och om inget har gjorts i så fall ange orsakerna till detta,
36. upprepar sin åsikt att den medborgare som är informerad och medveten om sina rättigheter till
följd av gemenskapsrätten spelar en väsentlig roll när det gäller en fullständig och korrekt tillämpning avgemenskapsrätten; välkomnar och stöder därför verkligen initiativ som Europa direkt,
37. motsätter sig kraftfullt kommissionens tvehågsna inställning när det gäller framtiden för Eurojus,
nätverket av sakkunniga rådgivare vid kommissionens delegationer i medlemsstaterna; anser att en sådaninställning kommer till uttryck i meddelandet om en ny ram för samarbetet inom informations- och kom-munikationspolitiken i Europeiska Unionen (KOM(2001) 354); uppmanar kommissionen att stärka nätver-ket Eurojus,
38. uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att införa en verklig öppenhetspolitik  där kom-
missionens pressmeddelanden kan stå som ett bra exempel att följa och utveckla, liksom utskottet förframställningars offentliggörande i nationella och europeiska massmedier av uppgifter om eventuella för-seningar, förhindranden eller nekanden att tillhandahålla upplysningar om framställningarna från medlems-staternas ansvariga myndigheters sida  för att Europeiska unionens medborgare skall acceptera och fåförtroende för gemenskapsinstitutionerna,
39. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, rådet, domstolen och till
medlemsstaternas regeringar och parlament.C 72 E/76 SV 21.3.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag 4 september 2001