MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET om revidering av budgetplanen (2001-2006) Finansiering av biståndsprogram för västra Balkan Omklassificering av bistånd till Cypern och Malta

(framlagt av kommissionen)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN till rådet och Europaparlamentet

om revidering av budgetplanen (2001-2006) Finansiering av biståndsprogram för västra Balkan Omklassificering av bistånd till Cypern och Malta

1. nya inslag att ta hänsyn till sedan det interinstitutionella avtalet antogs den 6 maj 1999

1.1. Utvecklingen av situationen på Balkan

I den budgetplan som överenskommits mellan institutionerna efter Europeiska rådets möte i Berlin i mars 1999 tas inte hänsyn till möjliga effekter för gemenskapsbudgeten av de händelser som samtidigt hände i Balkanområdet. Dock framgår det i en förklaring från Europaparlamentet och rådet som bifogas det interinstitutionella avtalet att "Med hänsyn till utvecklingen av situationen på Balkan, särskilt i Kosovo, anmodar budgetmyndighetens två grenar kommissionen att, när behov har konstaterats och uppskattats, lägga fram förslag som är nödvändiga inom budgetområdet, vid behov inbegripet ett förslag om ändring av budgetplanen."

Budgetmyndigheten beslutade den 16 december 1999 att använda mekanismen för flexibilitet för ett belopp på 200 miljoner euro för att komplettera den nödvändiga finansieringen år 2000 av biståndet till återuppbyggnaden av Kosovo. Vid detta tillfälle bekräftade kommissionen att den, någon gång före april 2000, också kommer att lägga fram ett biståndsprogram för perioden 2000-2006 för västra Balkan, inklusive Kosovo, och att beloppet i detta förslag kommer att göra det nödvändigt att lägga fram ett förslag till revidering av budgetplanen och en programplanering för budgetrubrik 4. Både Europaparlamentet och rådet höll med om att ett biståndsprogram till västra Balkan skall genomföras. Man konstaterade att om det krävdes ett belopp som innebar en betydligt större finansiell insats än vad som redan hade planerats skulle det också betyda att de aktuella taken under rubrik 4 i budgetplanen måste överskridas.

I detta meddelande återfinns kommissionens utkast för en revidering av budgetplanen i samband med biståndsprogrammet för återuppbyggnad, utveckling och stabilisering i västra Balkan och också en ny programplanering under rubrik 4 som dessutom presenteras i separata dokument.

1.2. Utvidgningsprocessen

Den budgetplan som fastställdes genom det interinstitutionella avtalet innehåller en rubrik 7 om stöd inför anslutningen som beviljats till förmån för de tio kandidatländer i Central- och Östeuropa som har ansökt om medlemskap.

I linje med slutsatserna från Europeiska rådets möte i Helsingfors i december 1999 vad det gäller hur utvidgningsprocessen utvecklas har rådet, på kommissionens förslag, nyligen antagit en ny förordning om stöd som beviljas till Cypern och Malta, som för närvarande omfattas av samarbetsåtgärder med tredje länder i Medelhavsområdet under rubrik 4 i budgetplanen för att ändra rubriceringen till stöd inför anslutningen.

Därför vore det logiskt att för att de ekonomiska ramarna skall vara enhetliga, presentera de anslag som är avsedda för detta instrument till stöd inför anslutningen till de två berörda kandidatländerna under motsvarande rubrik i budgetplanen. En sådan omklassificering begärdes också av Europaparlamentet i samband med diskussionen om budgeten 2000.

2. Finansiering av biståndsprogrammet för återuppbyggnad, utveckling och stabilisering i västra balkan (Cards-programmet)

2.1. De behov som skall täckas under rubrik 4 i budgetplanen

Förlaget till förordning för genomförande av detta program redovisas i dokument KOM (2000) .... slutlig, som har lagts fram av kommissionen.

2.1.1. Programmets innehåll

Det föreslagna programmet rör Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kroatien, förbundsrepubliken Jugoslavien (Serbien, Montenegro och Kosovo) och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien. En gemensam rättslig ram måste inrättas för samarbetet mellan Europeiska unionen och västra Balkan och för genomförandet av ett integrerat program för återuppbyggnad och ekonomisk utveckling. Varje lands deltagande kommer att underställas vissa kriterier rörande demokrati, rättsstat och mänskliga rättigheter.

Det erbjudna stödet syftar främst till att stabiliserings- och associeringsprocessen utvecklas. Särskild uppmärksamhet ägnas biståndets regionala aspekt särskilt för att stödja Europeiska unionens roll inom ramen för stabilitetspakten.

De enheter som det internationella samfundet har inrättat för att säkerställa den civila förvaltningen i vissa regioner, särskilt den höga representanten i Bosnien och Förenta nationernas tillfälliga uppdrag för Kosovo, kommer att konsulteras vid genomförandet av biståndet i dessa regioner.

Programmets mer specifika mål är att

- återuppbygga och stabilisera regionen,

- skapa en institutionell och rättslig ram för att stödja demokrati, rättsstaten, de mänskliga rättigheterna och minoriteterna,

- generera en ekonomisk utveckling och ekonomiska reformer som syftar mot en marknadsekonomi och

- utveckla närmare förbindelser mellan de mottagande länderna och också mellan dessa länder och Europeiska unionen.

2.1.2. Ytterligare medel

Ett referensbelopp på upp till 5,5 miljarder euro föreslås för perioden 2000-2006 för utgifter inom detta program och för makroekonomiskt stöd till länderna i området. Den preliminära fördelningen inom finansieringsramen är följande:

>Plats för tabell>

*De verkliga utgifterna under denna rubrik kommer att tas från de anslag som fastställts i tabellen för mottagande länder.

För år 2000 finns ett belopp på 541 miljoner i budgeten och också en överföring för Kosovo på 30 miljoner från 1999 till 2000 liksom en anslagsomfördelning på 40 miljoner som skall utföras under år 2000. Detta belopp omfattar användandet av den mekanism för flexibilitet som införts av budgetmyndigheten.

För år 2001 är redan 40 miljoner avsatta till Serbien för att stödja de demokratiska krafterna och de städer som administreras av oppositionen. Om de politiska villkor som krävs för beviljandet av annat stöd uppfylls från och med det året kommer ytterligare ett belopp på upp till 200 miljoner att kunna tas i beaktande.

Då det preliminära budgetförslaget för 2000 upprättades fanns redan ett belopp på 1,85 miljarder euro planerat för perioden 2000-2006 för åtgärder till förmån för västra Balkan. Med hänsyn tagen till de belopp som har fastställts i budgeten 2000 är behovet av ytterligare finansiering att täcka från 2001 till 2006 under det nya Cards-programmet 3,43 miljarder euro.

2.2. Föreslagen kompletterande finansiering

I enlighet med punkt 19 i det interinstitutionella avtalet föreskrivs möjligheten att revidera budgetplanen för att täcka de behov som uppstår i samband med oförutsedda händelser. Emellertid skall institutionerna i enlighet med punkt 21 undersöka möjligheterna till en omfördelning av utgifterna mellan de program som faller under den rubrik som berörs av revideringen, särskilt på grundval av förväntat underutnyttjande av anslag. Målsättningen bör vara att inom taket för rubriken i fråga frigöra ett belopp som i förhållande till den nya planerade utgiften är betydande, både i absoluta tal och räknat i procent.

Institutionerna skall vidare undersöka möjligheterna att utjämna effekten av höjningen av taket för en rubrik genom att sänka taket för en annan rubrik.

2.2.1. Möjligheter för omfördelning av utgifterna under rubrik 4

Kommissionen har gjort en ny undersökning av den underliggande programplaneringen för finansieringsramen för Agenda 2000 både för att fastställa vilka marginaler som skulle kunna göras tillgängliga för finansiering av nya åtgärder till förmån för Balkan och för att behålla de prioriteringar som fastställts för unionens yttre politik.

Resultatet av denna undersökning presenteras i dokumentet KOM 2000 ... slutlig, som också översänts av kommissionen. Det framgår att ett totalbelopp på 1,43 miljarder euro skulle kunna omfördelas under perioden 2001-2006 för den planerade finansieringen av Cards-programmet.

2.2.2. Höjning av taken under rubrik 4 i samband med Cards-programmet

På grundval av denna nya programplanering bör en höjning av taken under rubrik 4 på 300 miljoner euro varje år för perioden 2001-2006 tillåta att man täcker de ytterligare behoven inom det nya Cards-programmet och också lämnar nödvändiga säkerhetsmarginaler.

>Plats för tabell>

För 2001 gäller denna höjning av taket i rubriken vad gäller Serbien endast beloppet 40 miljoner euro som redan planerats, som anges ovan. Om villkoren för kompletterande stöd till detta land inom de belopp som fastställts i Cards-programmet uppfylls det året skulle man, om så är nödvändigt, behöva använda den tillgängliga marginalen under taket för rubriken och mekanismen för flexibilitet enligt de villkor som fastställts i det interinstitutionella avtalet.

Från och med 2002 och för följande år kommer höjningarna av taket att ta hänsyn till alla planerade åtgärder för Serbien. Emellertid kommer dessa höjningar att frysas och inte kunna användas för andra ändamål så länge som de politiska villkoren för beviljandet av detta stöd inte är uppfyllda i landet. Kommissionen föreslår att en bestämmelse med denna innebörd skall införas i det beslut om revidering av budgetplanen som budgetmyndigheten skall fatta.

2.2.3. Väntade besparingar under taket för underrubrik 1a "Utgifter för den gemensamma jordbrukspolitiken (utom landsbygdsutveckling)"

För att inte ändra det totala utgiftstaket har kommissionen undersökt möjligheten att kompensera höjningen av taket för rubrik 4 genom en minskning av taken för andra rubriker.

Kommissionen anser att det inte finns någon möjlighet att göra kompenserande minskningar av taken under de andra rubrikerna (eller underrubrikerna) 1b, 3, 5 eller 6 i budgetplanen och bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet utesluter att taken för rubrik 2 eller 7 får minskas vid revideringar av budgetplanen.

Däremot framgår det av de senaste tillgängliga prognoserna om utgifter under rubrik 1a att för 2001, med en oförändrad lagstiftning och genom en stram förvaltning från kommissionens sida, finns det en outnyttjad marginal på ungefär 400 miljoner euro. För 2002 bör de planerade åtgärderna för planering för vissa gemensamma organisationer av marknaden, särskilt den gemensamma marknadsorganisationen för socker, medföra ett frigörande av motsvarande marginal under detta tak.

Kommissionen föreslår alltså en minskning av taket för underrubrik 1a med 300 miljoner euro för de två åren 2001 och 2002 vilket skulle ge en viss säkerhetsmarginal. Även om liknande besparingar bör ske under åren 2003-2006 föreslås att man inte ändrar det nuvarande taket för underrubriken för dessa år för att inte förekomma resultaten av undersökningen av den rapport som kommissionen skall lägga fram för rådet 2002 i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets möte i Berlin, om hur jordbruksutgifterna utvecklas och de förslag som eventuellt kommer att läggas till dem i enlighet med reformens målsättningar.

2.3. Effekt på de totala utgiftstaken i budgetplanen

För åren 2001 och 2002 berörs inte det totala taket i budgetplanen för anslag för åtaganden eftersom det görs en kompensation mellan rubrikerna 4 och 1a. Detsamma gäller för det totala taket för anslag för betalningar.

För de följande åren kommer det totala taket för anslag för åtaganden att öka i samma takt som taket för rubrik 4, med 300 miljoner per år. Det föreslås dock att denna ökning inte tas i beaktande vad gäller de totala utgifterna för åtagandena inom budgetförfarandet under de berörda åren. Under dessa villkor kommer det totala anslagstaket för betalningar att förbli oförändrat.

3. Omklassificering under rubrik 7 i budgetplanen av stöd till cypern och malta

3.1. Omklassificeringens omfång

Syftet med att överföra detta stöd från rubrik 4 till rubrik 7 i tabellerna i budgetplanen är att omvandla detta stöd till stöd inför anslutningen, vilket sker genom en uppdatering av den rättsliga grunden.

I punkt 21 i det interinstitutionella avtalet fastställs att normalt sett får vid revidering av budgetplanen de belopp som avsatts under rubrik 1-6 inte användas för rubrik 7. Kommissionen anser dock att i detta fall är den föreslagna transaktionen inte en förändring av vart resurserna skall gå och hur de skall användas. Samma summor kommer att användas för att utföra samma typ av insatser till förmån för samma mottagare. Det rör sig alltså bara om en överföring av budgetposter från en rubrik till en annan för att ta hänsyn till en ny klassificering rörande dessa stöd. Därför anser kommissionen att det är möjligt att göra denna omklassificering genom en revidering av budgetplanen istället för att på endast formella grunder ändra det interinstitutionella avtalet.

3.2. Metod

3.2.1. Budgetplanens tabeller

I enlighet med det belopp som redan fastställts för stöd till Cypern och Malta och de upplysningar som ges i finansieringsöversikten som är bilagd förslaget om ny rättslig grund är det årliga anslaget för dessa två länder 20 miljoner euro. I analogi med den behandling som fastställs i budgetplanen för stöd inför anslutningen till kandidatländerna i Central- och Östeuropa bör detta konstanta belopp tas upp varje år under perioden 2001-2006 oberoende av när landet verkligen blir medlem. Överföringen av detta belopp till anslag för åtaganden berör inte det totala taket för anslagen för betalningar.

Varje år kommer taket för rubrik 4 att minskas med detta belopp. Rubrik 7 "stöd inför anslutningen" kommer att delas i två underrubriker:

- En som rör Central- och Östeuropa, med de belopp som idag förekommer i budgetplanen och den fördelning som anges mellan de tre instrument som finns för dessa länder (Sapard, Ispa och Phare).

- Den andra rör kandidatländerna i Medelhavsområdet och täcker för närvarande biståndet till Cypern och Malta, för ett årligt belopp på 20 miljoner euro, utan annan fördelning eftersom stöd inför anslutningen till dessa länder kommer från ett specifikt instrument.

3.2.2. Omformulering av punkt 11 i det interinstitutionella avtalet

I punkt 11 i det interinstitutionella avtalet föreskrivs att den angivna fördelningen mellan de tre instrumenten för stöd inför anslutningen i rubrik 7 i budgetplanen är av vägledande karaktär och kan ändras genom en gemensam överenskommelse under budgetförfarandets gång mellan budgetmyndighetens två grenar. Denna bestämmelse kommer att behållas men kommer att förtydligas genom att man anger att den endast tillämpas för den underrubrik som rör kandidatländerna i Central- och Östeuropa.

3.2.3. Kommande omklassificering under rubrik 7 i budgetplanen, av stöd till Turkiet

När den rättsliga grunden har antagits har kommissionen också för avsikt att föreslå att stödet till Turkiet flyttas från rubrik 4 till rubrik 7. För att detta skall kunna göras införs, inom ramen för rubrik 7 i budgetplanen, en budgetpost för stöd inför anslutningen till Turkiet i det preliminära budgetförslaget 2001 (med noteringen p.m.). Den verkliga överföringen av anslag från rubrik 4 till rubrik 7 kommer att göras senare vid en lämplig tidpunkt.

4. översikt över den föreslagna revideringen av budgetplanen

Nedanstående tabell tar upp de föreslagna revideringarna av taken i budgetplanen. Beloppen uttrycks nominellt.

För att det formella beslutet om revidering av budgetplanen skall vara sammanhängande och neutralt i förhållande till de tekniska justeringar som redan gjorts för 2001 eller kommer att göras för följande år skall det gälla grundtabellen som överenskommits i samband med det interinstitutionella avtalet, i konstanta priser 1999. Omräkningen av de nominella beloppen till deras värde i 1999 års priser beräknas på grundval av följande deflatorer:

- För beloppen rörande år 2001: det tillämpliga schablonvärdet på 2 % per år för rubrik 1 (eller 4,04 % för två år) och den deflator som använts vid den tekniska justeringen för 2001 för de belopp som omfattas av andra berörda rubriker (rubrik 4 och 7) eller 3,84 % för båda åren.

- För beloppen rörande år 2002-2006 tillämpas en deflator från och med 2002 på 2 % per år för alla rubriker, i enlighet med den allmänna hypotesen som används för framtagandet av budgetplanen och det schablonvärde för inflation som tillämpas för taken i rubrik 1.

variationer i taken i budgetplanen (löpande priser)

>Plats för tabell>