MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET i enlighet med artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt om antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG

2001/0245 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET i enlighet med artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt om antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG

1. FÖRFARANDE Förslag KOM(2001)581 slutlig [1] översändes till Europaparlamentet och rådet den 23 oktober 2001 i enlighet med medbeslutandeförfarandet enligt artikel 175.1 i EG-fördraget. Regionkommittén avgav sitt yttrande den 14 mars 2002 [2]. Europeiska ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 29 maj 2002 [3]. Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid sin första behandling den 10 oktober 2002. Som ett resultat av Europaparlamentets yttrande och i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget, ändrade kommissionen sitt förslag genom KOM(2002)680 slutlig [4] och överlämnade det den 27 november 2002 till Europaparlamentet och rådet. Den 9 december 2002 uppnådde rådet en enhällig politisk överenskommelse om en gemensam ståndpunkt. Rådets formella antagande av den gemensamma ståndpunkten skedde den 18 mars 2003.

[1] EGT C 75 E, 26.3.2002, s. 33.

[2] EGT C 192, 12.8.2002, s. 59.

[3] EGT C 221, 17.9.2002, s. 27.

[4] Ännu inte offentliggjord i EGT.

2. DIREKTIVETS SYFTE

Det allmänna målet för det föreslagna direktivet är att upprätta ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen genom att en EU-ram fastställs och en EU-täckande marknad säkras för utsläppsrätter. Ett sådant instrument är en viktig hörnsten i kommissionens strategi för att uppnå Kyotomålen på det mest kostnadseffektiva sättet. Ett system för handel med utsläppsrätter kommer att sänka kostnaderna för att minska utsläpp i och med att det säkerställs att minskningarna görs där de kostar minst. Handel med utsläppsrätter är också ett effektivt miljömedel som gör att man kan åstadkomma en i förhand fastställd minskning av utsläppen från de verksamheter som omfattas. Förslaget säkerställer en väl fungerande inre marknad och leder dessutom inte till några oacceptabla störningar av konkurrensen.

Direktivet är i synnerhet viktigt för att säkerställa att de rättsliga åtagandena för att minska utsläppen av växthusgaser i enlighet med Kyotoprotokollet, som ratificerades av Europeiska gemenskapen [5] och dess medlemsstater den 31 maj 2002, uppfylls på det mest kostnadseffektiva sättet.

[5] Rådets beslut av den 25 april 2002 om godkännande, på Europeiska gemenskapens vägnar, av Kyotoprotokollet till Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar, och gemensamt fullgörande av åtaganden inom ramen för detta, EGT L130, 15.5.2002, s. 1.

3. KOMMISSIONENS KOMMENTARER

3.1. Allmänna kommentarer

Kommissionen godkände helt, delvis eller i princip 18 av Europaparlamentets 73 ändringar som lades fram vid första behandlingen och ändrade sitt förslag i enlighet därmed [6]. Samtliga ändringar har infogats i den gemensamma ståndpunkten, som rådet enhälligt överenskom om den 9 december 2002, och som innehåller samma eller liknande ordalydelse. Den gemensamma ståndpunkten innehöll dessutom fem ändringar som kommissionen inte hade godkänt i sitt ändrade förslag. De fyra ändringarna rörde tillfälliga undantag av vissa anläggningar under vissa villkor till slutet av år 2007 (ändring 50), fördelningsmetoden (ändring 102), begränsning av kommittéförfarandet i artikel 22 (ändring 49) samt utvidgningen till fler sektorer och gaser (ändringar 16 och 17).

[6] KOM(2002) 680.

Kommissionen godtog flera av Europaparlamentets ändringar som ökade öppenheten. I avsnitten 3.1-2 i det ändrade förslaget [7] ges en fullständig motivering av varje ändring.

[7] KOM(2002) 680.

Kommissionen anser att antagandet av den gemensamma ståndpunkten den 18 mars 2003 förmodligen kommer att påskynda antagandet av förslaget vars huvudmål garanteras i den gemensamma ståndpunkten och stödjer följaktligen den gemensamma ståndpunkten i dess nuvarande utformning.

3.2. Detaljerade kommentarer

3.2.1. De parlamentsändringar som kommissionen godtagit och helt eller delvis infogat i den gemensamma ståndpunkten

Följande ändringar, som godkänts av kommissionen, presenteras här i den ordning de tagits med i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringar av skälen: I den första meningen i ändring 10 anges att strategier och åtgärder måste genomföras inom alla ekonomiska sektorer, och inte bara inom industri- och energisektorerna. Den är ett tydligt uttryck för tanken att andra sektorer bör bidra till att minska utsläppen av växthusgaser. Kommissionen har godkänt meningen, som infogats i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringar av skälen: I ändring 13 sägs att EU:s strategi mot klimatförändringen måste "bygga på en avvägning mellan systemet med handel med utsläppsrätter och andra slags gemenskapsåtgärder samt nationella och internationella åtgärder". Ändringen har godkänts av kommissionen och har tagits med i den gemensamma ståndpunkten.

I ändring 15 (artikel 1) anges att det nuvarande direktivet "skall bidra till" att EU och medlemsstaterna uppfyller sina åtaganden enligt Kyotoprotokollet med minsta möjliga skada för den ekonomiska utvecklingen och sysselsättningsläget. Ändringen har godkänts av kommissionen i slutet av det befintliga skälet 5 som rör målen enligt Kyotoprotokollet, med följande ändringar: "Europeiska gemenskapen" bör ersätta "EU" och formuleringen "minsta möjliga skada för" bör ersättas med "minsta möjliga negativa effekter för". I den gemensamma ståndpunkten har Europaparlamentets förslag "minsta möjliga skada för" införts på nytt.

Ändringar avseende öppenhet: I ändring 35 anges att systemet för "överföring, överlämnande och annullering av utsläppsrätter skall garantera insyn beträffande innehaven av utsläppsrätter och de transaktioner som utförs mellan företag inom och utanför medlemsstaterna". Kommissionen godkänner ändringen genom följande tillägg: "vara tillgängligt för allmänheten och skall..." till andra meningen i artikel 19.2. I den gemensamma ståndpunkten har den ändringen tagits med genom att ordalydelsen "för att i förekommande fall garantera sekretess" ersätts med "för att i förekommande fall ge allmänheten tillgång till register, garantera sekretess", vilket innebär att principen om allmänhetens tillgång omfattas. Detaljerade arrangemang för allmänhetens tillgång kommer att fastställas i enlighet med internationella beslut om register som garanterar insyn beträffande innehaven av utsläppsrätter.

Ändringar avseende verksamhetsutövarnas rapportering: Genom ändring 39 (artikel 14.3) ersätts "i" med "tre månader efter" för att förtydliga att rapporteringen om utsläppen under ett kalenderår inte kan göras exakt vid årsskiftet (kl. 00:00 den 1 januari). Denna ändring har delvis godtagits av kommissionen genom att "i" ersatts med "efter", eftersom det inte är nödvändigt att specificera med "tre månader", då rapporterna måste kontrolleras och motsvarande utsläppsrätter överlämnas senast den 30 april (se artikel 12.3). Den här ändringen, så som den är införlivad i kommissionens ändrade förslag, ingår i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringar avseende påföljder: Ändring 40 (artikel 16.2) innebär att namnen endast skulle offentliggöras på de företag som inte uppfyllt sitt åtagande att överlämna utsläppsrätter enligt direktivet. Kommissionen har godtagit detta och ändringen är införd i den gemensamma ståndpunkten.

Ändring 41 (artikel 16.3) innebär att man stryker föreskriften att böterna skall vara det högsta av beloppen 100 euro eller det dubbla genomsnittliga marknadspriset. Kommissionen har godtagit detta och ändringen är införd i den gemensamma ståndpunkten.

Ändring 42 (artikel 16.4) innebär att man stryker föreskriften att böterna under perioden 2005-2007 skall uppgå till det högsta av beloppen 50 euro eller det dubbla genomsnittliga marknadspriset. Kommissionen har godtagit detta och ändringen är införd i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringar avseende medlemsstaternas rapportering: Enligt ändring 43 skall medlemsstaterna redogöra för hur böter och köp av ytterligare utsläppsrätter skall behandlas skattemässigt vid beräkningen av resultat. Kommissionen har delvis och i princip godkänt ändringen, som införts i artikel 21 om medlemsstaternas rapportering genom följande ordalydelse: "och den skattemässiga behandlingen av utsläppsrätter". Alla aspekter av skattemässig behandling (inbegripet kapitalvinster och -förluster på köpta och sålda utsläppsrätter) skulle kunna vara av intresse. I den gemensamma ståndpunkten godtas ändringen med tillägget ""eventuell" för de fall ingen beskattning sker.

Ändringar avseende öppenhet: I ändring 46 (artikel 17) hänvisas till det kommande direktivet om tillgång till miljöinformation. Kommissionen har godtagit ändringen och den har tagits med i den gemensamma ståndpunkten genom följande tillägg: "artikel 3.3 och artikel 4 i direktiv 2003/4/EG".

Ändringar avseende kopplingen till systemen för handel med utsläppsrätter i tredje land: Enligt ändringarna 51 och 103 (artikel 25.1) får avtal på grundval av Kyotoprotokollet endast slutas med parter som har ratificerat Kyotoprotokollet. Avtal måste slutas med kandidatländerna i den mån detta inte täcks av anslutningsförhandlingarna. Kommissionen har i princip och delvis godtagit ändringen genom att låta "tredje part" ersättas av "parter som ingår i förteckningen i bilaga B till Kyotoprotokollet och som ratificerat detsamma". Den del av ändringen som rör avtal med kandidatländerna har inte godtagits, eftersom handel med utsläppsrätter i kandidatländerna förväntas ske genom införandet av det här systemet, och det skulle inte vara lämpligt att i dagsläget bestämma att det "måste" finnas en koppling till ett nationellt system, som ännu inte inrättats. I den gemensamma ståndpunkten godtas att kopplingar bara bör göras med de länder som anges i bilaga B till Kyotoprotokollet, och ansluter man sig ytterligare till andra delen av Europaparlamentets ändring genom ordalydelsen: "Avtal bör slutas med de tredje länder som anges i bilaga B till Kyotoprotokollet och som har ratificerat protokollet," istället för "kan slutas". Därigenom skapas förväntningar på att det skall skapas kopplingar. Dessutom har ett nytt skäl (17) införts som betonar att en koppling mellan gemenskapens system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser och ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser i tredje land kommer att göra att det blir kostnadseffektivare att uppnå gemenskapens mål att minska utsläppen.

Ändringar avseende översyn: Enligt ändring 55 skall översynen bygga på erfarenheterna från den treårsperiod som inleds 2005. Kommissionen godtog att den skall utarbeta en rapport genom att infoga ordet "skall" i artikel 30.2, vilket är godtagbart eftersom kommissionens initiativrätt bevaras genom ordalydelsen "i förekommande fall åtföljd av förslag". I den gemensamma ståndpunkten godkändes den här ändringen så som den införlivats i kommissionens ändrade förslag.

Ändringar avseende översyn: I ändring 56 specificeras att översynen skall omfatta förhållandet mellan handeln med utsläppsrätter inom gemenskapen och den internationella handeln med utsläppsrätter, vilken kommer att inledas 2008. Kommissionen har godtagit ändringen, som förts in i den gemensamma ståndpunkten som artikel 30.2 b.

Ändring 57 innebär att formuleringen "harmoniserad fördelningsmetod" utvidgas till "ytterligare harmonisering av fördelningsmetoden". Kommissionen har godtagit ändringen som är införd i den gemensamma ståndpunkten som artikel 30.2 c. Mot bakgrund av den gemensamma ståndpunkten är det särskilt viktigt att man nu bestämmer fördelningsmetoden för perioden 2008-12 genom att tillåta ett begränsat mått av nationell flexibilitet i fråga om att utfärda utsläppsrätter mot betalning, eftersom det finns uttalade planer på ytterligare harmonisering.

Enligt ändring 58 skall översynen också omfatta eventuella ändringar för att anpassa systemet till ett utvidgat EU. Kommissionen har godtagit ändringen, som förts in i den gemensamma ståndpunkten som artikel 30.2 i.

Ändringar avseende öppenhet: Enligt ändring 73 skall de nationella fördelningsplanerna innehålla förteckningar över anläggningar som omfattas av direktivets räckvidd "samt deras tillstånd för utsläpp" [vilket skall tolkas som att den första mängden utsläppsrätter som fastställs för varje anläggning skall offentliggöras]. Ändringen syftar till att förbättra öppenheten och kommissionen har i princip och delvis godtagit om "samt deras tillstånd för utsläpp" ersätts med "samt den mängd utsläppsrätter som tilldelas varje anläggning". Ändringen, så som den är infogad i kommissionens ändrade förslag, återfinns i den gemensamma ståndpunkten som bilaga III, punkt 10 med tillägget "som skall", vilket klargör att det är den nationella fördelningsplanen som anger hur utsläppsrätterna skall fördelas innan beslut fattas om fördelningen.

I ändring 74 (bilaga IV, Övervakning av utsläpp av andra växthusgaser) anges att standardiserade metoder för övervakning av andra växthusgaser än koldioxid "skall utarbetas av kommissionen i samråd med samtliga berörda parter" och godkännas i enlighet med kommittéförfarandet. Kommissionen har delvis godtagit ändringen genom införandet av "skall utarbetas av kommissionen i samråd med samtliga berörda parter", men ordet "tillämpas" i den ursprungliga texten bibehålls och följs av ett komma. Ändringen, så som den är infogad i kommissionens ursprungliga förslag, återfinns i den gemensamma ståndpunkten.

3.2.2. Ändringar som kommissionen godtagit, men som inte infogats i den gemensamma ståndpunkten

Samtliga ändringar som kommissionen godtagit har tagits med i den gemensamma ståndpunkten.

3.2.3. Europaparlamentets ändringar som inte godtagits av kommissionen, men som infogats i den gemensamma ståndpunkten av rådet

Ändringar avseende fördelning: Ändring 102 innebär att 15 % av utsläppsrätterna skall auktioneras ut under både under perioden 2005-7 och 2008-12 och att intäkterna skall gå tillbaka in i systemet. Kommissionen godtog inte den här ändringen, eftersom den motsätter sig alla former av utauktionering under den första perioden och vill utvärdera erfarenheterna innan beslut fattas om fördelningsmetoden för den andra perioden. Ändringen har i princip och delvis införts i den gemensamma ståndpunkten i form av artikel 10: "För den treårsperiod som börjar den 1 januari 2005 skall medlemsstaterna fördela utsläppsrätter gratis. För den femårsperiod som börjar den 1 januari 2008 skall medlemsstaterna fördela minst 90 % av utsläppsrätterna gratis." Dessutom sägs i artikel 30.2 c i den gemensamma ståndpunkten att man till översynen den 30 juni 2006 skall överväga "ytterligare harmonisering av fördelningsmetoden". Rådet och kommissionen gjorde ett tillägg till protokollet där det sades att eventuella inkomster från fördelningen för den femårsperiod som börjar den 1 januari 2008 skall tillfalla den medlemsstat som ansvarar för fördelningen.

Ändringar avseende utvidgning av systemet: Enligt ändring 16 skall systemet kunna utvidgas till fler sektorer om detta inte strider mot artiklarna 87 och 88 i fördraget. Kommissionen godtog inte ändringen eftersom ett tillvägagångssätt som innebär att man på unilateral grund väljer att delta i ytterligare åtgärder ("opt-in") kan snedvrida konkurrensen och underminera den miljömässiga integriteten för systemet för handel med utsläppsrätter (beroende på förmågan att övervaka utsläpp från olika källor). Ändringen har nu infogats i den gemensamma ståndpunkten efter ändringar. Den första ändringen innebär att ytterligare sektorer skall omfattas i de fall "alla relevanta kriterier, särskilt konsekvenserna för den inre marknaden, möjliga snedvridningar av konkurrensen, systemets miljömässiga integritet och det planerade övervaknings- och rapporteringssystemets tillförlitlighet" har beaktats och övervakning av utsläppen kan ske med tillräcklig noggrannhet. Den andra innebär att från och med 2005 gäller unilateralt införande endast anläggningar med kapacitet under de gränser som anges i bilaga I, och vars utsläpp följaktligen kommer att vara jämbördiga med dem från anläggningar som omfattas av systemet från början, medan utsläpp från andra anläggningar kan komma att omfattas från och med 2008. Den tredje ändringen består av att när sektorer har blivit unilateralt införda, kommer man vid kommissionens översyn att beakta om direktivet "bör ändras så att det omfattar dessa utsläpp på ett harmoniserat sätt i gemenskapen". Dessutom har ett nytt skäl (14) lagts till där det understryks att införande av ytterligare anläggningar i gemenskapens system bör överensstämma med bestämmelserna i direktivet.

Ändringar avseende övervakning av växthusgaser: Genom ändring 17 skulle räckvidden för handeln med utsläppsrätter utvidgas till att omfatta alla växthusgaser som täcks av Kyotoprotokollet, under förutsättning att kvaliteten på uppgifterna om andra växthusgaser än koldioxid under ett givet basår är "tillfredsställande" och att kommissionen i samarbete med alla berörda parter utarbetar "standardiserade metoder för mätning, övervakning och beräkning" i enlighet med kommittéförfarandet. Kommissionen godtog inte denna ändring, eftersom det är olämpligt att utvidga direktivets räckvidd i princip och därefter begränsa den praktiska tillämpningen av utvidgningen tills en odefinierat lång process fullbordats och ett besluts fattats i enlighet med kommittéförfarandet. Denna ändring har nu infogats i den gemensamma ståndpunkten genom att medlemsstaterna från och med 2008 tillåts att handla med utsläppsrätter för andra växthusgaser än koldioxid (se ändring 16 ovan) och att låta dessa utsläpp ingå i systemet för handel med utsläppsrätter i de fall "övervakningen och rapporteringen av dessa utsläpp kan göras med tillräcklig noggrannhet". I de fall riktlinjer för övervakning och rapportering av dessa utsläpp har utvecklats "i samråd med samtliga berörda parter" (bilaga IV), kommer kommissionen vid sin nästa genomgång att överväga att harmonisera täckningen av dessa utsläpp inom gemenskapen.

Ändringar avseende tillfälliga undantag från systemet: Ändring 50 ger medlemsstaterna möjlighet att ansöka om att till och med 2007 undanta vissa anläggningar förutsatt att dessa anläggningar omfattas av motsvarande nationella åtgärder, övervakar sina utsläpp och beläggs med påföljder som är jämförbara. Kommissionen godtog inte ändringen, eftersom undantag skulle minska instrumentets ekonomiska effektivitet och öka risken för snedvridning av den inre marknaden. Ändringen har nu införts i den gemensamma ståndpunkten efter ändringar. Den första handlar om att kommissionen skall fatta beslut om tillfälliga undantag genom kommittéförfarande i stället för på egen hand, vilket innebär att Europaparlamentet kommer att informeras i förväg om förslag på beslut i enlighet med relevant interinstitutionellt avtal [8]. För det andra tillåts i den gemensamma ståndpunkten att "vissa anläggningar och verksamheter" tillfälligt undantas och dessutom skall det tillämpas ett strängare prov i fråga om sådana undantag genom att det krävs påföljder som "åtminstone motsvarar" i stället för "är jämförbara med". För det tredje innehåller den gemensamma ståndpunkten kravet att "det måste garanteras att det inte sker någon snedvridning av den inre marknaden".

[8] Överenskommelse mellan Europaparlamentet och kommissionen om förfaranden för genomförande av rådets beslut av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter. EGT L 256, 10.10.2000, s. 19.

Ändringar avseende ändringar av bilaga III: Genom den gemensamma ståndpunkten ändras artikel 22 i kommissionens förslag så att ändringar av fördelningskriterierna i bilaga III för perioden efter 2008-2012 skall ske genom medbeslutandeförfarande med Europaparlamentet och rådet. På så vis godtas ändring 49 delvis genom att det sker en begränsning av användningen av kommittéförfarandet till perioden 2008-2012 (för vilken det saknas tid för nödvändiga ändringar via medbeslutandeförfarandet, eftersom nationella fördelningsplaner för den perioden kommer att offentliggöras i juni 2006, dvs. arton månader innan den perioden startar.)

3.2.4. Ytterligare ändringar från rådets sida av det ändrade förslaget

Ändringar avseende "lagring" av fastställda utsläppsnivåer mellan 2007 och 2008: Artikel 13.2 i kommissionens förslag om utsläppsrätternas giltighet och deras annullering och "lagring" har lämnats oförändrad i den gemensamma ståndpunkten. I skäl 8 i den gemensamma ståndpunkten klargörs att medlemsstaterna kan välja att bara tillåta "lagring" från perioden 2005-2007 till perioden 2008-2012 i fråga om utsläppsminskningar på deras territorier. Skälet till detta är att medlemsstaterna har begränsade fastställda utsläppsnivåer enligt Kyoto-protokollet, och från och med 2008 kommer överföringar av utsläppsrätter att automatiskt medföra motsvarande överföring av fastställda utsläppsnivåer, vilket inte är fallet under perioden 2005-2007.

Ändringar avseende justeringar av tilldelade mängder: I skäl 9 i den gemensamma ståndpunkten klargörs att från och med 2008 kommer överföringar av utsläppsrätter till en annan medlemsstat att medföra motsvarande justeringar av tilldelade mängder enligt Kyotoprotokollet. Detta sägs redan i avsnitt 3 i motiveringen till kommissionens förslag KOM(2001)581, och kommer att tillämpas genom reglerna om register.

Ändringar avseende nationella system för handel med utsläppsrätter: I skäl 15 i den gemensamma ståndpunkten klargörs att direktivet inte hindrar medlemsstaterna från att upprätthålla eller införa nationella system för handel med utsläppsrätter för utsläpp som inte ingår i gemenskapens system för handel med utsläppsrätter

Ändringar avseende medlemsstaterna deltagande i internationell handel med utsläppsrätter: Skäl 16 i den gemensamma ståndpunkten tydliggör att direktivet inte påverkar medlemsstaternas deltagande i internationell handel med utsläppsrätter utanför direktivets räckvidd i egenskap av parter i Kyotoprotokollet.

Ändringar avseende beskattning: Skäl 22 i den gemensamma ståndpunkten har ändrats så att det nu har följande lydelse: "för de verksamheter som omfattas av ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser i gemenskapen, beakta följderna av att via regleringar, beskattning eller andra metoder eftersträva samma mål". Ett nytt skäl 23 har lagts till som klargör att beskattning kan ses som ett politiskt instrument för att minska utsläppen av växthusgaser, och vilket därför kan motivera tillfälligt undantag av verksamheter från systemet. Dessa ändringar ligger i linje med den sista meningen i Europaparlamentets ändring 9 där följande sägs: "Handel med utsläppsrätter för växthusgaser och energibeskattning bör ses som kompletterande instrument".

Ändringar avseende definitionen av "anläggning": I artikel 3 e i den gemensamma ståndpunkten definieras "anläggning" på samma sätt som i IPPC-direktivet 96/61/EG genom följande tillägg: "liksom all annan därmed förknippad verksamhet, som tekniskt sett är knuten till de verksamheter som bedrivs på platsen och som kan påverka på utsläpp och föroreningar". Detta innebär att system för handel med utsläppsrätter gäller för all annan därmed förknippad verksamhet och den verksamhet som anges i bilaga I till direktivet, vilket gör att överensstämmelsen mellan IPPC-direktivet och systemet för handel med utsläppsrätter förbättras.

Ändringar avseende definitionen av "ny deltagare": I artikel 3 h i den gemensamma ståndpunkten definieras "ny deltagare" som en anläggning som har fått tillstånd för utsläpp av växthusgaser eller förnyat sitt tillstånd för utsläpp av växthusgaser efter det att den nationella fördelningsplanen anmälts till kommissionen. Detta innebär att en anläggning vars art eller funktion ändras utvidgas på ett sådant sätt att dess tillstånd för utsläpp av växthusgaser måste uppdateras, kommer att behandlas på samma sätt som en anläggning sätts i drift efter det att den nationella fördelningsplanen anmälts till kommissionen.

Ändringar avseende nationella fördelningsplaner: Genom den gemensamma ståndpunkten ändras artikel 9.1 så att kommissionen uppmanas att "utveckla riktlinjer för genomförandet av de kriterier som anges i bilaga III" till den 31 december 2003. Riktlinjerna skall inte vara rättsligt bindande utan ett stöd för medlemsstaterna när de utvecklar sina nationella fördelningsplaner.

Ändringar avseende tidsaspekter: Genom den gemensamma ståndpunkten artiklarna 12.3, 13.2-3 och 16.4 genom att 30 mars ändras till "30 april" så att verksamhetsutövarna får en extra månad på sig att överlämna utsläppsrätter för föregående års utsläpp till den behöriga myndigheten.

Ändringar avseende påföljder: Genom den gemensamma ståndpunkten ändras artikel 16.4 så att bötesbeloppet för överskridande av utsläppsrätterna sänks från 50 till 40 euro under perioden 2005-2007. Kravet i fråga om överskridande, som skall kompenseras under följande kalenderår, behålls, vilket innebär att den miljömässiga integriteten i systemet för handel med utsläppsrätter skyddas.

Ändringar avseende ändring av IPPC-direktivet: Artikel 26 i den gemensamma ståndpunkten innehåller ett andra stycke som säger att medlemsstaterna kan välja att inte införa krav på effektiv energianvändning enligt IPPC-direktivet för anläggningar som avger koldioxid på platsen och som omfattas av systemet för handel med utsläppsrätter. En liknande ändring har införts för skäl 19 i IPPC-direktivet. En ny tredje punkt i artikel 26 tydliggör, som en följd av införandet av Europaparlamentets förslag om en bestämmelse om tillfälliga undantag av anläggningar, att anläggningar som är tillfälligt undantagna ändå skall uppfylla samtliga krav i IPPC-direktivet.

Ändringar avseende poolsystem (artikel 28): Den gemensamma ståndpunkten innehåller en ny artikel som möjliggör för medlemsstaterna att tillåta operatörer av anläggningar som utför en särskild verksamhet som anges i bilaga I att slå ihop sina utsläppsrätter ("poolsystem"). De operatörer som vill bilda en pool skall utse en förvaltare, som tilldelas de utsläppsrätter som i annat fall skulle ha tilldelats operatörerna. Förvaltaren ansvarar för att återlämna utsläppsrätter på operatörernas vägnar och svarar för påföljderna om det sker brott mot kraven på att återlämna utsläppsrätter. Ansökningar om att inrätta en pool som inte uppfyller kraven i direktivet kan komma att avslås av kommissionen. Om en förvaltare inte ansvarar för påföljderna, är var och en av operatörerna i en pool ansvariga för utsläppen från respektive anläggning.

Ändringar avseende force majeure (artikel 29): Den gemensamma ståndpunkten innehåller en ny artikel om force majeure. Under perioden 2005-2007 kan en medlemsstat begära ytterligare utsläppsrätter för vissa anläggningar om den kan uppvisa force majeure. Sådana utsläppsrätter kan inte överföras till andra anläggningar, men kan användas av en operatör så att denne kan uppfylla sina egna åtaganden enligt systemet.

Ändringar avseende kopplingar till mekanismer baserade på projekt inom ramen för Kyotoprotokollet (skäl 18 och artikel 30.3): Den gemensamma ståndpunkten innehåller ett skäl som betonar att erkännande av tillgodohavanden från projektbaserade mekanismer kommer att förbättra kostnadseffektiviteten i fråga om att uppnå globala minskningar av utsläppen av växthusgaser, och att sådana erkännanden kommer att fastställas i ett direktiv om att koppla projektbaserade mekanismer till gemenskapens system för handel med utsläppsrätter. Ståndpunkten innehåller vidare en ny punkt till artikel 30 som säger att idén att koppla gemenskapens system för handel med utsläppsrätter till de projektbaserade mekanismer är både viktig och önskvärd och att kommissionen kommer att lägga fram ett förslag i den riktningen som kommer att gälla parallellt med gemenskapens system för handel med utsläppsrätter under 2005. Europaparlamentet och rådet kommer att i enlighet med artikel 175.1 bestämma innehållet i direktivet. Kommissionen förde till protokollet sin avsikt att under första halvåret 2003 föreslå ett direktiv om att koppla samman projektbaserade mekanismer, inklusive gemensamt genomförande och mekanismen för ren utveckling, med gemenskapens system för handel med utsläppsrätter. Rådets tillägg till protokollet var en bekräftelse av deras avsikt att arbeta för ett snabbt antagande av det kommande direktivet med målet att det skall kunna gälla parallellt med gemenskapens system för handel med utsläppsrätter år 2005.

Ändringar avseende bilaga III: Genom den gemensamma ståndpunkten ändras bilaga III så att det i kriterium 1 sägs att den totala mängden utsläppsrätter skall överensstämma med "den nationella energipolitiken... och ... det nationella klimatförändringsprogrammet". Kriterium 2 förtydligas genom att det fastställs att överensstämmelse måste fastställas med "medlemsstaternas bidrag till gemenskapens åtaganden" enligt Kyotoprotokollet. Kriterium 3 utvidgas så att det omfattar inte bara den tekniska potentialen, utan den sammanlagda potentialen hos verksamheter i fråga om att minska utsläppen av växthusgaser. Dessutom lägger man till att "medlemsstaterna får basera sin fördelning av utsläppsrätter på det genomsnittliga utsläppet av växthusgaser per produkt i varje verksamhet och de framsteg som är möjliga att uppnå i varje verksamhet". Kriterium 4 har kortats ned genom att det krävs överensstämmelse med övrig EG-lagstiftning och politiska instrument, utan att några exempel nämns. I kriterium 5 hänvisas direkt till "kraven i fördraget, i synnerhet i artiklarna 87 och 88" snarare än till att en anläggning kan tilldelas fler utsläppsrätter än den förväntas behöva. Genom kriterium 7 klargörs att "planen kan innehålla snabba åtgärder". Ett nytt kriterium 8 har lagts till där det sägs att den nationella fördelningsplanen skall innehålla "information om hur ren teknik, inklusive energieffektiv teknik, skall beaktas." Slutligen klargörs i ett nytt kriterium 11 att planen får innehålla information om hur konkurrens från länder/enheter utanför EU skall beaktas.

4. SLUTSATS

Den gemensamma ståndpunkten innehåller många av de ändringsförslag Europaparlamentet lämnade vid sin första behandling. I synnerhet kommer genomgångar att ske före den 31 december 2004 och 30 juni 2006 i syfte att fastställa om utsläpp av andra växthusgaser kan övervakas på ett tillräckligt noggrant sätt och om systemet kan utvidgas. Från och med 2008 kan medlemsstaterna på unilateral grund välja delta i ytterligare åtgärder ("opt-in"), och därefter kan man vid genomgången överväga att harmonisera systemet genom medbeslutandeförfarandet. Systemet för handel med utsläppsrätter omfattar energi, produktion av värme och ånga i anläggningar på över 20 MW, och medlemsstaterna kan utvidga systemet så att det omfattar lägre gränsvärden från och med år 2005. För den femårsperiod som startar 2008, skulle "poolsystemet" möjliggöra en smidigare övergång mellan befintliga instrument, exempelvis långsiktigt förhandlade avtal, och handel med utsläppsrätter.

Kommissionen noterar att den gemensamma ståndpunktens krav på medlemsstaterna att under perioden 2008-2012 tilldela minst 90 % av utsläppsrätterna gratis innebär att företagen och medlemsstaterna i större utsträckning vet vad som är att vänta i framtiden. Vidare noterar kommissionen att beroende på hur medlemsstaterna använder intäkterna, kan utauktionering medföra extrakostnader för företagen och att medlemsstaterna kan använda olika fördelningsmetoder i enlighet med de relevanta bestämmelserna för perioden 2008-2012. Ytterligare harmonisering av fördelningsmetoden kommer att ingå i den genomgång som skall ske före den 30 juni 2006. Enligt kommissionens ursprungliga förslag skulle fördelningsmetoden utarbetas på basis av de erfarenheter man gjorde vid fördelningen av utsläppsrätter för perioden 2005-2007, och kommissionen anser att det slutliga direktivet inte bör avvika från den inställningen mer än den gemensamma ståndpunkten gör.

Med kommissionens kommande förslag om mekanismer baserade på projekt inom ramen för Kyotoprotokollet som underlag, kommer Europaparlamentet genom medbeslutandeförfarandet att bestämma om hur dessa mekanismer skall ingå i systemet för handel med utsläppsrätter. I den gemensamma ståndpunkten godtas även Europaparlamentets ståndpunkt att gemenskapens system för handel med utsläppsrätter bara skall kopplas samman med system i tredje länder som har ratificerat Kyotoprotokollet.

EU ratificerade den 31 maj 2002 Kyotoprotokollet och är fast besluten att genomdriva den politik som är nödvändig för att minska växthusgaserna på ett kostnadseffektivt sätt. Handel med utsläppsrätter är ett exempel på hur det målet kan uppnås och gemenskapen kommer att kunna dra stor nytta av erfarenheterna av handel med utsläpp av växthusgaser från och med år 2005. Kommissionen kommer att anta övervakningsriktlinjer före den 30 september 2003 och vägledning om fördelningskriterier före den 31 december 2003, och medlemsstaterna skall genomföra lagstiftningen senast den 31 december 2003 och förbereda sina nationella fördelningsplaner för den 31 mars 2004. De anslutande länderna skall genomföra motsvarande senast vid datumet för deras anslutning. Det är önskvärt att direktivet om handel med utsläpp antas så snart som möjligt så att tidsplanen hålls och att Europa kan behålla sin tätposition i kampen mot klimatförändringen.

Följaktligen stöder kommissionen den gemensamma ståndpunkten som antogs den 18 mars 2003.