EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 20.10.1997 
KOM(97) 532 slutlig 
95/0221 (COD) 
KOMMISSIONENS YTTRANDE 
i enlighet med artikel 189b.2 d i Romfördraget 
om Europaparlamentets ändringar 
av rådets gemensamma ståndpunkt om 
förslaget till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 
om gemensamma regler för 
utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av 
kvaliteten på tjänsterna 
MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG 
i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget 

1. HISTORIK 
Den 25 juli 1995 antog kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets 
direktiv om gemensamma regler för utvecklingen av posttjänster i gemenskapen och för 
förbättring av servicekvaliteten (KOM(95) 227)'. 
Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande över kommissionens förslag den 
28marsl9962. 
Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid första läsningen den 9 maj 1996 och föreslog 
58 ändringar3. 
Regionkommittén avgav sitt yttrande över förslaget den 13 juni 19964. 
Den 31 juli 1996 antog kommissionen ett ändrat förslag, i enlighet med artikel 189a.2 i 
fördraget, i vilket ett antal av Europaparlamentets ändringsförslag togs med5. 
Den 29 april 19976 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt (EG nr 25/97) om vilken 
kommissionen avgav sitt yttrande den 6 maj 19977. 
Vid andra behandlingen lämnade Europaparlamentet den 16 september 1997 fem 
ändringsförslag till den gemensamma ståndpunkten. 
2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG 
Detta direktiv syftar till att åstadkomma en rättslig ram för postsektorn på 
gemenskapsnivå. 
I direktivet föreskrivs ett minimiutbud av samhällsomfattande tjänster som till ett rimligt 
pris skall erbjudas alla medborgare i gemenskapen, oavsett var inom gemenskapen de 
befinner sig. I syfte att trygga den ekonomiska livskraften för de samhällsomfattande 
tjänsterna definieras i direktivet ett antal harmoniserade kriterier för tjänster som kan vara 
reserverade för dem som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster, i den utsträckning 
1 EGT C 322, 2.12.95, s. 22. 
2 CES 419/96 
3 EGT C 152, 27.5.96, s. 20. 
4 CdR 422/95 
5 KOM(96) 412, 31.7.96. 
6 EGT C 188, 19.6.97, s. 9. 
7 SEK(97) 821 slutlig 
det behövs för att dessa tjänster skall kunna upprätthållas. Samtidigt skapas 
förutsättningar för ett gradvis och kontrollerat öppnande av postmarknaden för mer 
konkurrens. 
I direktivet fastställs även normer för kvaliteten hos samhällsomfattande tjänster, både 
vad gäller inhemska posttjänster och gränsöverskridande tjänster inom gemenskapen. Det 
syftar också till utveckling av harmoniserade tekniska standarder. Dessutom anges i 
direktivet gemensamma principer för dem som tillhandahåller samhällsomfattande 
tjänster vad gäller avgifter och redovisning. Direktivet anger även nationella 
auktoriseringssystem samt krav på åtskillnad mellan tillsynsfunktionerna och 
driftsfunktionerna. 
3. KOMMISSIONENS YTTRANDE OM EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG 
Kommissionen kan godkänna alla fem ändringsförslag som antogs av Europaparlamentet 
vid andra behandlingen. 
• I ändringsförslag 1 ändras formuleringen i stycke 27 i ingressen när det gäller 
terminalavgifter samtidigt som förslaget ger ett nyttigt klargörande. 
• Genom ändringsförslag 2 stryks ur artikel 3.3 bestämmelsen om särskilda undantag 
(under villkor som den nationella tillsynsmyndigheten bestämmer) från kravet på 
överlämnande vid dörr som gäller för samhällsomfattande tjänster. Där krävs också att 
undantagen från kraven på samhällsomfattande tjänster i artikel 3.3 ("under 
omständigheter eller geografiska förhållanden som de nationella 
tillsynsmyndigheterna bedömer vara undantagsvis förekommande") måste meddelas 
kommissionen och alla nationella tillsynsmyndigheter. Förslaget leder därför till ökad 
öppenhet och bättre redovisning. 
• I ändringsförslag 3 anges att kommissionen i utökad omfattning skall informeras om 
de åtgärder som varje medlemsstat vidtagit för att uppfylla sitt åtagande att garantera 
de samhällsomfattande tjänsterna. Förslaget innebär sålunda ökad klarhet och 
öppenhet. De två tekniska anpassningarna av artiklarna 2.13 och 5.1, som följer av 
detta ändringsförslag och som det finns en hänvisning till i fotnoten, är också med i 
kommissionens ändrade förslag i syfte att säkerställa konsekvens och undvika 
upprepning. 
• I ändringsförslag 4 anges som tillägg till artikel 7.1 att undantag från vikt- och 
prisförhållanden för den reserverade sektor som anges i detta stycke får tillåtas vad 
gäller kostnadsfri posttjänst för blinda och synskadade personer. I och med detta blir 
det tydligt att de arrangemang som för närvarande styr denna tjänst i medlemsstaterna 
kan behållas. 
• Genom ändringsförslag 5, angående rätten för dem som tillhandahåller 
samhällsomfattande tjänster att sluta individuella avtal med kunder, tydliggörs i texten 
i artikel 12 den princip som redan tidigare omnämnts i stycke 15 i ingressen. 
Ändringsförslaget kan därför accepteras. 
4. ÄNDRAT FÖRSLAG 
Den 6 maj 1997 antog kommissionen sitt yttrande över den gemensamma ståndpunkten 
beträffande Europaparlamentets och rådets direktiv om gemensamma regler för 
utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av 
kvaliteten på tjänsterna. Genom detta godtog kommissionen den reviderade texten för det 
föreslagna direktivet. 
Som en följd av Europaparlamentets andra behandling av förslaget till direktiv ändrar 
kommissionen härmed sitt förslag till direktiv så att det omfattar de fem ändringsförslag 
som antogs av Europaparlamentet den 16 september 1997. 
Förutom dessa fem ändringsförslag inbegriper kommissionens ändrade förslag de två 
tekniska anpassningarna (av artikel 2.13 och artikel 5.1) som omnämns i fotnoten till 
ändringsförslag 3 i andrabehandlingsrekommendationen. Texten till dessa presenterades 
av Europaparlamentets rapportör under debatten vid Europaparlamentets plenarmöte den 
15 september 1997. 
ANDRÅT FÖRSLAG TILL 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 
OM GEMENSAMMA REGLER FOR UTVECKLINGEN AV GEMENSKAPENS INRE 
MARKNAD FÖR POSTTJÄNSTER OCH FÖR FÖRBÄTTRING AV KVALITETEN PÅ 
TJÄNSTERNA 
Gemensam ståndpunkt Andråt förslag 
Stycke 27 i ingressen 
(enligt ändringsförslag 1) 
Ersättningen för tillhandahållandet av 
tjänster med avseende på 
gränsöverskridande post inom 
gemenskapen, utan att det påverkar de 
minimiförpliktelser som härrör ur 
Världspostföreningens bestämmelser bör 
grunda sig på kostnaderna för 
överlämnande enligt angiven kvalitet på 
servicemål. vilket följaktligen motiverar 
lämpliga system inom gemenskapen för att 
på lämpligt sätt tillhandahålla täckning för 
kostnaderna och som särskilt hänför sig till 
den uppnådda kvaliteten på tjänsterna. Ersättningen för tillhandahållandet av 
tjänster med avseende på 
gränsöverskridande post inom 
gemenskapen, utan att det påverkar de 
minimiförpliktelser som härrör ur 
Världspostföreningens bestämmelser 
bör grunda sig på att täcka kostnaderna 
för överlämnande som den som 
tillhandahåller 
tjänster samhällsomfattande 
destinationslandet har 
ådragit sig. Denna ersättning bör också 
tillhandahålla ett incitament till 
att förbättra eller underhålla kvaliteten 
på de gränsöverskridande 
tjänsterna genom att sätta upp 
målsättningar för kvaliteten på 
tjänsterna. Detta skulle motivera 
lämpliga system inom gemenskapen för 
att på lämpligt 
sätt tillhandahålla täckning för 
kostnaderna och som särskilt hänför sig 
till den uppnådda kvaliteten på 
tjänsterna. 
Artikel 2.13 
(teknisk anpassning som en följd av ändringsförslag 3) 
den som 
samhällsomfattande 
eller privat organ tillhandahåller 
tjänster: offentligt 
som utses av en 
medlemsstat för att tillhandahålla de 
samhällsomfattande 
delar därav. posttjänsterna eller den som tillhandahåller 
samhällsomfattande tjänster: det 
offentliga eller privata organ som 
tillhandahåller samhällsomfattande 
posttjänster eller delar därav inom en 
medlemsstat och vars identitet har 
notifierats kommissionen 
överensstämmelse med artikel 4. 
Artikel 3.3 
(enligt ändringsförslag 2) 
De skall vidta åtgärder för att säkerställa 
att den eller de som tillhandahåller 
samhällsomfattande tjänster garanterar 
att det varje arbetsdag och minst fem 
dagar i veckan - utom under 
omständigheter eller geografiska 
förhållanden som de nationella 
tillsynsmyndigheterna bedömer vara 
undantagsvis förekommande - görs 
minst De skall vidta åtgärder för att säkerställa 
att den eller de som tillhandahåller 
samhällsomfattande tjänster garanterar 
att det varje arbetsdag och minst fem 
dagar i veckan - utom under 
omständigheter eller geografiska 
förhållanden som de nationella 
tillsynsmyndigheterna bedömer vara 
undantagsvis förekommande - görs 
minst 
- en insamling, 
- ett överlämnande vid varje fysisk 
eller juridisk persons dörr eller, i 
undantagsfall, under villkor som den 
nationella tillsynsmyndigheten 
bestämmer, ett överlämnande vid 
lämpliga anläggningar. - en insamling, 
- ett överlämnande vid varje fysisk eller 
juridisk persons dörr. 
De ovannämnda omständigheterna måste 
meddelas kommissionen och alla 
nationella tillsynsmyndigheter. 
Artikel 4 
(enligt ändringsförslag 3) 
Varje medlemsstat skall, enligt de 
förfaranden som bedöms lämpliga, utse 
en eller flera postoperatörer som 
ansvarar för att tillhandahålla 
samhällsomfattande tjänster och skall 
meddela kommissionen vilka operatörer 
som utvalts. Varje medlemsstat skall, i 
överensstämmelse med 
gemenskapsrätten. bestämma och 
offentliggöra rättigheterna och 
skyldigheterna för den eller dem som 
tillhandahåller samhällsomfattande 
tjänster. Varje medlemsstat skall säkerställa att 
tillhandahållandet av 
samhällsomfattande tjänster garanteras 
och skall notifiera kommissionen 
vilka åtgärder som den har vidtagit för 
att uppfylla detta krav, och i synnerhet 
namnet på den/de som tillhandahåller 
samhällsomfattande tjänster. 
Varje medlemsstat skall. 
överensstämmelse med 
gemenskapsrätten. bestämma och 
offentliggöra rättigheterna och 
skyldigheterna för den eller dem 
som tillhandahåller samhällsomfattande 
tjänster. 
Artikel 5.1 
(teknisk anpassning som en följd av ändringsförslag 3) 
Varje medlemsstat skall vidta åtgärder 
för att säkerställa att de 
samhällsomfattande tjänsterna garanteras 
och uppfyller följande krav: 
[Inga ändringar i resten av stycket] Varje medlemsstat skall vidta åtgärder 
för att säkerställa att de 
samhällsomfattande tjänsterna 
uppfyller följande krav: 
[Inga ändringar i resten av stycket] 
Artikel 7.1 
(enligt ändringsförslag 4) 
I den utsträckning som är nödvändig för 
att säkerställa att de samhällsomfattande 
tjänsterna upprätthålls skall de tjänster 
som varje medlemsstat får låta omfattas 
av monopol för den eller dem som 
tillhandahåller samhällsomfattande 
tjänster våra insamling, sortering, 
transport och överlämnande av inrikes 
brevförsändelser, vare sig det gäller 
ilförsändelser eller inte, vilkas pris är 
lägre än fem gånger den allmänna 
avgiften för en brevförsändelse av första 
viktklassen inom den snabbaste 
normalkategorin, om en sådan finns, 
såvida de väger mindre än 350 g. I den utsträckning som är nödvändig 
för att säkerställa att de 
samhällsomfattande tjänsterna 
upprätthålls skall de tjänster som varje 
medlemsstat får låta omfattas av 
monopol för den eller dem som 
tillhandahåller samhällsomfattande 
tjänster vara insamling, sortering, 
transport och överlämnande av inrikes 
brevförsändelser, vare sig det gäller 
ilförsändelser eller inte, vilkas pris är 
lägre än fem gånger den allmänna 
avgiften för en brevförsändelse av 
första viktklassen inom den snabbaste 
normalkategorin, om en sådan finns, 
såvida de väger mindre än 350 g. 
När det gäller den kostnadsfria 
posttjänsten för blinda och synskadade 
personer får undantag från vikt- och 
prisförhållandena tillåtas. 
Artikel 12 
(enligt ändringsförslag 5) 
Medlemsstaterna skall vidta åtgärder för 
att säkerställa att avgifterna för var och 
en av de tjänster som ingår i 
tillhandahållandet av de 
samhällsomfattande tjänsterna stämmer 
överens med följande principer: 
- Priserna måste vara rimliga och ge 
samtliga användare möjlighet att få 
tillgång till de tjänster som 
tillhandahålls. Medlemsstaterna skall vidta åtgärder för 
att säkerställa att avgifterna för var och 
en av de tjänster som ingår i 
tillhandahållandet av de 
samhällsomfattande tjänsterna stämmer 
överens med följande principer: 
- Priserna måste vara rimliga och ge 
samtliga användare möjlighet att få 
tillgång till de tjänster som 
tillhandahålls. 
Priserna skall grunda sig på 
kostnaderna. Medlemsstaterna får 
besluta att en enhetlig taxa skall 
gälla inom hela det nationella 
territoriet. Priserna skall grunda sig på 
kostnaderna. Medlemsstaterna får 
besluta att en enhetlig taxa skall 
gälla inom hela det nationella 
territoriet. 
Avgifterna måste vara klara och 
tydliga och icke-diskriminerande. Tillämpningen av en enhetlig taxa 
utesluter inte att den eller de som 
tillhandahåller samhällsomfattande 
tjänster har rätt att sluta 
individuella avtal om priser med 
kunder. 
Avgifterna måste vara klara och 
tydliga och icke-diskriminerande. 

ISSN 1024-4506 
KOM(97) 532 slutlig 
DOKUMENT 
SV 10 08 07 
Katalognummer : CB-CO-97-550-SV-C 
ISBN 92-78-26083-5 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg