KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av en Europeisk byrå för luftfartssäkerhet OM ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av en Europeisk byrå för luftfartssäkerhet

(Text av betydelse för EES)

1. Inledning

Enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget skall kommissionen yttra sig över ändringar som Europaparlamentet föreslår vid 2:a behandlingen. Kommissionen avger härmed sitt yttrande över de 28 ändringar som parlamentet antagit.

2. Bakgrund

a) Kommissionen överlämnade den 4 december 2000 till Europaparlamentet och rådet sitt förslag till förordning (KOM(2000) 595 slutlig - COD 2000/0246 av den 27 september 2000 [1]).

[1] EGT C 154E, 29.5.2001, s. 1.

b) Ekonomiska och sociala kommittén lämnade vid plenarsessionen den 30 maj 2001 ett positivt yttrande [2]. Regionkommittén har inte konsulterats.

[2] EGT C 221, 7.8.2001, s. 38.

c) Europaparlamentet lämnade den 5 september 2001, vid 1:a behandlingen, ett yttrande innehållande 57 ändringar av kommissionens förslag [3].

[3] EGT C 72, 21.3.2002, s. 80-146.

d) Rådet antog en gemensam ståndpunkt den 19 december 2001 [4].

[4] EGT C 58E, 5.3.2002, s. 44-67.

e) Kommissionen antog den 11 januari 2002 i enlighet med artikel 251.2 i EG-fördraget ett meddelande till Europaparlamentet om rådets gemensamma ståndpunkt (SEC(2002) 23 slutlig).

f) Rådets gemensamma ståndpunkt överlämnades till parlamentet den 17 januari 2002.

g) Parlamentet antog den 9 april 2002, vid andra behandlingen, en resolution innehållande 28 ändringar av den gemensamma ståndpunkten.

3. Förslagets syfte

Diskussioner inom och utanför gemenskapen och med de gemensamma luftfartsmyndigheterna (Joint Aviation Authorities, JAA - ett mellanstatligt organ som utarbetar gemensamma säkerhetsnormer och säkerhetsförfaranden i Europa) har visat att det behövs en stark organisation med befogenheter på luftfartsområdet, som kan utföra verkställande arbetsuppgifter som hittills skötts på nationell nivå. Rådet beslutade därför den 16 juli 1998 att ge kommissionen befogenhet att förhandla med JAA-stater som inte är medlemmar i EU om inrättandet av en internationell organisation. Projektet stötte dock på många svårigheter. På rådets uppmaning (vid dess möte den 26 juni 2000) valde kommissionen i stället att utarbeta ett förslag om inrättande av en Europeisk byrå för luftfartssäkerhet för gemenskapen, och fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet.

Byråns huvudsyfte är att skapa och upprätthålla en hög och enhetlig nivå för säkerheten och miljöskyddet i gemenskapen. Övriga mål är att främja fri och rättvis konkurrens i gemenskapen, att göra certifieringsförfarandet effektivare, och att främja en internationell tillämpning av europeiska luftsäkerhetsnormer. Detta skall uppnås genom utarbetande, antagande och enhetlig tillämpning av nödvändiga bestämmelser, erkännande utan ytterligare krav eller verifikation av godkännanden som utfärdats enligt sådana bestämmelser för produkter, personal eller organisationer, samt inrättande av en gemenskapsbyrå som kan bistå kommissionen i de verkställande uppgifter som delegeras till den och utföra vissa uppgifter med den snabbhet och effektivitet som krävs.

4. Kommissionens yttrande över Europaparlamentets ändringar

Parlamentet antog vid 2:a behandlingen 28 ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt. Kommissionen godtar samtliga dessa ändringar, med förbehåll för vad som anges nedan för ändringarna 1 och 4.

De materiella ändringarna kan delas in i följande kategorier:

Utvidgning av förordningens tillämpningsområde

Enligt ändringarna 1 och 4 skall kommissionen lägga fram förslag som täcker hela området för luftfartssäkerhet, bl.a. beträffande certifiering av personalen och luftfartsverksamhet. Kommissionen är i princip ense med parlamentet, eftersom de efterlysta förslagen redan ingår i kommissionens arbetsprogram. Kommissionen vill dock påpeka att ändringarna kan, tagna ur sitt sammanhang, ses om ett inkräktande på kommissionens initiativrätt enligt fördraget. Ändringarna 1 och 4 får alltså inte ses som en begränsning av denna initiativrätt.

Inrättande av byråer

Ändring 2 syftar till att uttrycka Europaparlamentets vilja att fastställa gemensamma regler för medlemsstaters ekonomiska bidrag (även i natura) till byråer som skall etableras i medlemsstaten. Önskemålet tycks berättigat, även om föreliggande förordning kanske inte är lämpligaste platsen att uttrycka ett sådant önskemål. Kommissionen godtar sålunda ändringen, men förbehåller sig rätten att föreslå gemensamma regler för samtliga byråer.

Utnämning av byråns verkställande direktör och dennes befogenheter

Ändringarna 10 och 12-14 syftar till att förenkla förfarandet för utnämning av den verkställande direktören och stärka dennes ställning i förhållande till övriga direktörer. Kommissionen godtar ändringarna.

Hänvisningen till ekonomiska intressen utgår

Ändringarna 6 och 8 syftar till att undanröja risken för att vissa bestämmelser skall kunna tolkas som om beslut som bara skall grundas på säkerhets- och miljöhänsyn också kan komma att påverkas av ekonomiska överväganden. Detta viktiga förtydligande godtas av kommissionen.

Byråns oberoende stärks

Ändringarna 9 och 11 syftar enligt parlamentet till att skapa jämvikt mellan byrån och kommissionen. Ändring 9 är godtagbar på så sätt att det är rimligt att kommissionen, som inte har den tekniska sakkunskapen, inte får ändra en bestämmelse utan att undersöka följderna för säkerheten och miljön. Ändring 9 påverkar inte kommissionens initiativrätt. Ändring 11 är huvudsakligen redaktionell: kommissionens godkännande krävs även efter denna ändring. Kommissionen godtar ändringarna.

Övergångsperioden

Ändring 16 syftar till att förkorta den period under vilken det kan finnas två parallella certifieringssystem (på gemenskapsnivå och nationellt). Parlamentets politiska argument är godtagbara, och kommissionen godtar sålunda ändringen.

Redaktionella ändringar

Övriga ändringar gäller redaktionella förbättringar.

- Ändringarna 3, 5 och 15 syftar till att återinföra kommissionens ursprungliga text.

- Ändringarna 7 och 17-28 syftar till att införa de redaktionella förbättringar som blivit aktuella efter det att den gemensamma ståndpunkten antagits.

Kommissionen godtar ändringarna.

5. Slutsats

Med tillämpning av artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag i enlighet med ovanstående.