MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Sedan den senaste ändringen av rekommendation (EU) 2020/912 som antogs av rådet den 20 maj 2021 har Europaparlamentet och rådet antagit förordning (EU) 2021/953 om en ram för utfärdande, kontroll och godtagande av interoperabla intyg om vaccination mot, testning för och tillfrisknande från covid-19 (EU:s digitala covidintyg) för att underlätta fri rörlighet under covid-19-pandemin och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/954 om en ram för utfärdande, kontroll och godtagande av interoperabla intyg om vaccination mot, testning för och tillfrisknande från covid-19 (EU:s digitala covidintyg) för tredjelandsmedborgare som lagligen vistas eller är bosatta på medlemsstaternas territorier under covid‑19-pandemin.

Med tanke på att vaccination har spelat en viktig roll för återupptagandet av resor till EU föreslår kommissionen en ändring av rekommendation (EU) 2020/912 för att skapa en tydlig koppling mellan rekommendationen och EU:s digitala covidintyg för att hjälpa medlemsstaternas myndigheter att kontrollera äktheten, giltigheten och integriteten hos de intyg som utfärdas av tredjeländer.

Dessutom efterlyste Europeiska rådet den 22 oktober 2021 ytterligare samordning för att underlätta resor till EU. Det föreslås därför att tröskeln för ”det samlade antalet bekräftade covid-19-fall under en 14-dagarsperiod” höjs från 75 till 100 (det genomsnittliga antalet i EU/EES den 14 november 2021 var 473,8 per 100 000 invånare), och att samtidigt testfrekvensen per vecka höjs från 300 till 600 per 100 000 invånare, för att ta hänsyn till den allmänna ökningen av testningskapaciteten (den genomsnittliga testfrekvensen per vecka i EU/EES den 14 november 2021 var över 5 000 tester per 100 000 invånare).

Med beaktande av vägledningen från Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar om att boosterdoser ska administreras från och med sex månader efter slutförandet av den primära vaccinationsserien, och med tanke på införandet av en ytterligare period på tre månader för att säkerställa att nationella vaccinationskampanjer kan anpassas och allmänheten kan få tillgång till boosterdoser, föreslås en standardperiod för godtagande av vaccinationsintyg på nio månader efter slutförandet av primärvaccinationsserien. För att säkerställa en samordnad strategi bör medlemsstaterna inte godta vaccinationsintyg som utfärdats efter slutförandet av den primära vaccinationsserien om det har gått mer än nio månader sedan den dos som anges i intyget administrerats.

Även om vaccinationstäckningen fortsätter att öka i hela världen och flera tredjeländer gradvis öppnar sina gränser för internationella resenärer som är fullvaccinerade, en möjlighet som EU har erbjudit sedan den 20 maj 2021, anser kommissionen dessutom att det är för tidigt med en fullständig och omedelbar övergång från den nuvarande lands- och personbaserade hybridstrategin till en rent personbaserad strategi, eftersom detta skulle missgynna resenärer från tredjeländer med låg vaccinationsgrad. Därför bör bilaga I (Tredjeländer, särskilda administrativa regioner och andra enheter och territoriella myndigheter vars invånare inte bör påverkas av tillfälliga restriktioner vid de yttre gränserna för icke nödvändiga resor till EU) endast upphävas och de tillämpliga bestämmelserna utgå den 1 maj 2022. Detta kommer att förenkla innehållet i rekommendationen och minska den administrativa bördan i samband med dess genomförande.