MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN - Ett finansiellt paket för anslutningsförhandlingarna med Bulgarien and Rumänien

I. Inledning

När man förberedde slutförandet av anslutningsförhandlingarna med de tio länder som i maj 2004 kommer att ansluta sig till EU var en av de främsta och viktigaste uppgifterna att utarbeta ett sammanhängande finansiellt "paket", och detsamma gäller nu för förhandlingarna med Bulgarien och Rumänien. Vid sitt möte i Bryssel i december 2003 uppmanade Europeiska rådet kommissionen att lägga fram ett förslag till ett sådant paket i början av 2004. Syftet med detta meddelande är att presentera de huvudsakliga beståndsdelarna i ett finansiellt paket för Bulgarien och Rumänien, för att ge rådet en gemensam ram för sin diskussion av dessa frågor i början av 2004. På grundval av detta kommer kommissionen under våren 2004 att för rådet lägga fram ett utkast till gemensamma ståndpunkter för förhandlingarna rörande kapitlen jordbruk, regionalpolitik samt finansiella bestämmelser och budgetbestämmelser.

För de tio anslutande ländernas del bestämdes det finansiella paketet för deras anslutning till stor del av den finansiella ram för 2000-2006 som antogs vid Europeiska rådets möte i Berlin i mars 1999. Det finns i Bulgariens och Rumäniens fall ännu inte någon sådan övergripande finansiell ram för att bedöma budgetkonsekvenserna av dessa länders anslutning. Europeiska rådet förklarade dock vid sitt möte i Tessaloniki i juni att "diskussioner eller avtal om framtida politiska reformer eller den nya budgetplanen skall varken hindra fortsättningen och slutförandet av anslutningsförhandlingarna eller påverkas av resultatet av dessa förhandlingar". Kommissionens förslag i avsnitt II bygger därför i hög grad på gemenskapens befintliga regelverk samt de principer och den metodik som ligger till grund för det finansiella paket som utarbetats för förhandlingarna med de tio anslutande länderna.

Eftersom det inte kan uteslutas att ett finansiellt paket för Bulgarien och Rumänien kan komma att kräva en anpassning i viktiga avseenden för att avspegla framtida politiska reformer eller grundläggande förändringar av den övergripande budgetplanen jämfört med den nuvarande, anser kommissionen det därför välbetänkt och lämpligt att begränsa det finansiella paketet för Bulgarien och Rumänien till en period på tre år från och med deras anslutning. Detta motsvarar den period som täcktes av förhandlingarna med de tio anslutande länderna, vilken var begränsad till den aktuella budgetplanens utgång 2006.

Uppgifterna i detta meddelande är uttryckta i 2004 års priser, om inte annat anges.

II. Utkast till finansiellt paket

a) Jordbruk

När det gäller marknadsåtgärder inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken är avsikten att gemenskapens regelverk, inbegripet den reform av den gemensamma jordbrukspolitiken som godkändes av medlemsstaterna i juni 2003, till fullo kommer att tillämpas på Bulgarien och Rumänien från och med deras anslutning till EU.

Mot bakgrund av de senaste prognoserna för jordbruksmarknaden bedömer kommissionen att det för marknadsåtgärder i Bulgarien och Rumänien under de första tre åren efter anslutningen behövs ett totalt anslag på 1 120 miljoner euro (varav 388 miljoner euro för Bulgarien och 732 miljoner euro för Rumänien).

Det finns oro för att en omedelbar fullständig integrering av de tio anslutande staterna i systemet med direkta betalningar inte skulle ge jordbrukarna i de nya medlemsstaterna de rätta incitamenten för att inleda eller fortsätta den nödvändiga omstruktureringen. Denna oro är minst lika befogad när det gäller Bulgarien och Rumänien. Kommissionen anser därför att man för Bulgarien och Rumänien bör bibehålla målet att gradvis införa direkta betalningar till jordbrukare i de nya medlemsstaterna under en tioårsperiod och börja med 25 % av den nivå som tidigare tillämpats för EU-15.

Detta innebär att direkta betalningar skulle införas i Bulgarien och Rumänien på en nivå motsvarande 25 % av nivån för EU-15 år 2007, 30 % år 2008, 35 % år 2009 och 40 % år 2010. Nivån skulle höjas med 10 % årligen till och med år 2016, då de direkta betalningarna skulle motsvara 100 % av den då gällande nivån för EU-15. Genom att införa en ordning med direkta betalningar som bygger på procentsatser snarare än absoluta belopp skulle Bulgarien och Rumänien ges en klar signal om när gemenskapens regelverk på detta område till fullo kommer att tillämpas på länderna.

Stödrelaterade instrument för att reglera utbudet (t.ex. basarealer, referensavkastningar och tak) och produktionskvoter bör fastställas på grundval av historiska produktionssiffror för en viss referensperiod. De nationella tak som inom gårdsstödssystemet skall tillämpas på Bulgarien och Rumänien bör fastställas med hjälp av samma metod.

De finansiella kostnaderna för införandet av direkta betalningar i Bulgarien och Rumänien på detta sätt skulle under de första tre åren efter anslutningen uppgå till uppskattningsvis sammanlagt 1 312 miljoner euro (varav 431 miljoner euro för Bulgarien och 881 miljoner euro för Rumänien). Inga utgifter skulle uppstå under 2007, eftersom återbetalningen av medlemsstaternas utgifter för direkta betalningar under ett visst år sker med medel från EU-budgeten för följande år.

När det gäller politiken för landsbygdens utveckling bör ett treårigt ramanslag fastställas på så sätt att det sammanlagda anslaget för landsbygdsutveckling för Bulgarien och Rumänien under det tredje året av deras EU-medlemskap uppgår till en nivå som i förhållande till stödet till landsbygdens utveckling 2006 för de anslutande länderna (Cypern och Malta undantagna) motsvarar Bulgariens och Rumäniens sammanlagda andel av den totala finansieringen genom Sapard fram till 2003. Med tanke på begränsningar i fråga om förmågan att tillgodogöra sig stödet och i syfte att säkerställa en balanserad tillämpning av landsbygdsutvecklingspolitiken för Bulgariens och Rumäniens vidkommande, bör man sörja för en stegvis infasning under treårsperioden. De tillgängliga medlen bör fördelas mellan Bulgarien och Rumänien på grundval av deras relativa andelar av den utnyttjade jordbruksarealen och antalet sysselsatta inom jordbruket. Med hjälp av denna metod kommer man fram till ett treårigt ramanslag på 3 041 miljoner euro, varav 617 miljoner euro för Bulgarien och 2 424 miljoner euro för Rumänien.

Även om fasta belopp för de totala ramanslagen för landsbygdsutveckling för respektive land tillämpas under de tre första åren efter anslutningen, skulle anslagen inom de enskilda ländernas ramanslag samt åtgärdernas omfattning och art grunda sig på de bestämmelser som under samma period tillämpas på alla medlemsstater. Bulgariens och Rumäniens anslag för landsbygdsutveckling skulle efter den inledande treårsperioden grunda sig på tillämpning av befintliga bestämmelser eller bestämmelser till följd av eventuella reformer av politiken under denna tid.

Någon särskild programplanering skulle inte göras för ramanslaget för denna treårsperiod, utan den skulle utgöra en integrerad del av den övergripande programperiod som täcks av nästa budgetplan.

Alla ovanstående element kommer att införlivas med och närmare förklaras i kommissionens utkast till gemensamma ståndpunkter för jordbrukskapitlet som kommer att läggas fram för rådet under våren 2004.

b) Strukturåtgärder

Anslagen för strukturåtgärder 2000-2006 fördelades mellan de nuvarande medlemsstaterna enligt de metoder och kriterier som anges i förordningarna om struktur- och sammanhållningsfonderna. Dessa kriterier tillämpades inom ramen för ett på förhand fastställt totalt ramanslag. För de tio anslutande länderna var tillvägagångssättet i stort sätt detsamma, dvs. först fastställdes ett totalt ramanslag och därefter de nationella anslagen på grundval av gängse kriterier.

Kommissionen anser att det för både Bulgarien och Rumänien bör fastställas ett övergripande ramanslag som täcker de tre första åren efter anslutningen enligt en liknande metod som den som användes för de tio anslutande länderna, bland annat med en stegvis infasning i fråga om utgifterna för strukturåtgärder så att man tar hänsyn till dessa länders gradvis ökande förmåga att tillgodogöra sig medlen. Det bör förutsättas att de bestämmelser som följer av det nuvarande regelverket fortsättningsvis skall tillämpas när dessa totala ramanslag skall fastställas - t.ex. att det samlade struktur- och sammanhållningsstödet under ett givet år inte får överskrida 4 % av landets BNP. Preliminärt skulle cirka en tredjedel av det totala ramanslaget avsättas för sammanhållningsfonden.

Infasningen bör för Bulgariens och Rumäniens vidkommande ske enligt den allmänna infasningstakten för införandet av strukturfonderna i de tio länder som ansluter sig till EU 2004. På denna grundval skulle åtagandena för strukturella åtgärder för Bulgarien och Rumänien motsvara 2,4 % av deras respektive BNP år 2007, 3,2 % år 2008 och 4 % år 2009. Detta tillvägagångssätt möjliggör en smidig infasning där lämplig hänsyn kan tas till ländernas förmåga att tillgodogöra sig medlen. De totala utgifterna för strukturåtgärder skulle enligt denna modell uppgå till 8 273 miljoner euro för treårsperioden 2007-2009, varav 2 300 miljoner euro för Bulgarien och 5 973 miljoner euro för Rumänien.

Även om det totala ramanslaget för varje land skulle utgöra ett fast belopp under de tre första åren efter anslutningen, skulle anslagen inom dessa, samt åtgärdernas omfattning och art fastställas på grundval av sådana bestämmelser som följer av politiska reformer som avser perioden efter 2007. Någon särskild programplanering skulle inte göras för ramanslaget för denna treårsperiod, utan den skulle utgöra en integrerad del av den övergripande programperiod som täcks av nästa budgetplan.

c) Inre politik

Bulgarien och Rumänien bör till fullo kunna delta i gemenskapens inre politik från och med anslutningen. Även om det inte finns några särskilda ramanslag för de enskilda länderna inom ramen för den nuvarande inre politiken, måste det med hänsyn till Bulgariens och Rumäniens anslutning anslås ytterligare 1 012 miljoner euro för perioden 2007-2009, förutsatt att utgifterna för den inre politiken bibehålls på 2006 års nivå och att man använder samma metod [1] som för de tio anslutande länderna för att fastställa hur stor ökningen av de tillgängliga medlen bör vara. Dessutom behöver särskilda anslag beviljas till följande områden:

[1] Metoden grundar sig på invånarantalet (50 %) och BNP (50 %) i kombination.

- Kärnsäkerhet

Mot bakgrund av att EU fäster stor vikt vid en hög kärnsäkerhetsnivå och att den bulgariska regeringen beslutat att kärnkraftverket Kozloduy skall avvecklas - en process som redan får stöd genom Phare - bör för detta ändamål ytterligare medel anslås utöver det nuvarande åtagandet på 200 miljoner euro genom Phare för 2000-2004. Det bör därför beviljas ytterligare finansieringsstöd på totalt 350 miljoner euro för 2004-2009. Enligt preliminära uppskattningar kommer av detta belopp cirka 140 miljoner euro att behövas under den period som återstår fram till anslutningen [2]. Detta belopp bör finansieras genom Phare. Det återstående beloppet på 210 miljoner euro bör avsättas till perioden efter anslutningen 2007-2009 och ingå i det finansiella paketet för Bulgarien, fördelat på 70 miljoner euro per år.

[2] Under tiden fram till anslutningen kommer de årliga behoven troligen att uppgå till 40 miljoner euro 2004, 50 miljoner euro 2005 och 50 miljoner euro 2006.

- Övergångsåtgärden för institutionell uppbyggnad

Såväl under anslutningsförhandlingarna som i de återkommande rapporterna och partnerskapen för anslutning har det framkommit att det är av avgörande betydelse för anslutningsprocessen att det upprättas lämpliga administrativa och rättsliga strukturer och att den administrativa och rättsliga förmågan stärks för att gemenskapens regelverk skall kunna genomföras på ett riktigt sätt. Ytterligare anslag bör därför avsättas för Bulgarien och Rumänien till stöd för åtgärder för institutionsuppbyggnad under de första tre åren efter anslutningen liknande dem som beviljats för de tio anslutande länderna, särskilt genom att utnyttja "övergångsåtgärden". För detta ändamål bör sammanlagt 82 miljoner euro avsättas för treårsperioden 2007-2009.

Både kärnsäkerheten och övergångsåtgärden för institutionell uppbyggnad kan behandlas under kapitlet "övrigt".

d) Budgetkompensation

I enlighet med vad som överenskommits med de tio anslutande länderna kommer bestämmelserna om egna medel att tillämpas fullt ut på Bulgarien och Rumänien från och med det första året efter anslutningen. Dessutom anser kommissionen att Bulgarien och Rumänien i egenskap av mottagare av föranslutningsstöd inte bör ha ett sämre nettobudgetläge vid anslutningen jämfört med året före anslutningen.

Om det på grundval av slutsatserna från förhandlingarna förefaller sannolikt att en sådan försämring av läget uppstår kommer kommissionen att föreslå att ett lämpligt belopp avsätts för budgetkompensation för Bulgarien eller Rumänien motsvarande det som överenskommits med de tio anslutande länderna och genom tillämpning av samma metod.

e) Administration

Det kan antas att det liksom för de tio anslutande länderna inte behöver öronmärkas några administrativa utgifter särskilt för Bulgarien eller Rumänien. Administrationskostnaderna kommer dock med nödvändighet att öka genom Bulgariens och Rumäniens anslutning, bland annat med hänsyn till de ökade behoven av tolkning och översättning. Det uppskattas att tilläggsutgifterna för administration under de tre första åren av Bulgariens och Rumäniens medlemskap kommer att uppgå till 346 miljoner euro.

**

Budgetkonsekvenserna av de ovan nämnda förslagen för en treårsperiod från och med 2007 presenteras i vidstående bilaga. Dessutom ges en uppskattning av de betalningar som härrör från dessa nya utgifter. Beloppen har beräknats med hjälp av samma metod som för de tio länder som ansluter sig till EU 2004.

III. Anpassning av det finansiella paketet om ingen budgetplan föreligger

- Eventuella framtida anpassning av det finansiella paketet mot bakgrund av framtida politiska reformer

Om det finansiella paketet för Bulgariens och Rumäniens anslutning skulle behöva anpassas efter det att förhandlingarna slutförts bör ett förfarande finnas för hur dessa länder vid behov skall kunna delta i beslutsfattandet. Man bör härvid tillämpa motsvarande mekanismer som upprättats för de tio anslutande länderna. Detta bör inbegripa ett informations- och samrådsförfarande, som fastställs i anslutningsfördraget, som möjliggör att Bulgarien och Rumänien deltar i beslutsfattandeprocessen i synnerhet på de områden som är direkt relevanta för det antagna finansiella paketet. Bulgarien och Rumänien bör också ha status som aktiva observatörer i rådets organ och kommitteer under kommissionens ledning och status som observatörer i Europaparlamentet.

Med hänsyn till det förslagna tillvägagångssättet för att besluta om och garantera viktiga utgiftsposter avseende Bulgarien och Rumänien under de tre första åren av medlemskap kommer dock eventuella ändringar som följer av framtida politiska reformer inte att ha några betydande konsekvenser för det finansiella paketet i sin helhet. Enligt de förslag som lagts fram i detta meddelande motsvarar utgifterna för strukturåtgärder, landsbygdsutveckling och vissa områden av den inre politiken ungefär tre fjärdedelar av det sammanlagda finansiella paketet för Bulgarien och Rumänien. Det bör garanteras att de samlade utgiftsbeloppen på dessa områden varken blir större eller mindre. Det kan dock uppstå ett behov av att göra anpassningar inom de övergripande nationella anslagen.

- Tak för rubrik 1a för EU-25 2007-2013

De ytterligare marknadsrelaterade utgifter som Bulgariens och Rumäniens anslutning ger upphov till skall läggas till det totala beloppet för EU-25 för rubrik 1a [3]. Enligt detta beslut skall för perioden 2007-2013 en årlig deflator på 1 % tillämpas på taket för rubrik 1a för 2006 anpassat till EU med 25 medlemsstater. De fastställda taken framgår av följande tabell:

[3] Såsom fastställts i beslutet av företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, den 18 november 2002.

Rubrik 1a till och med 2013 för EU-25 i nuvarande priser, miljoner euro

>Plats för tabell>

I det ovan nämnda beslutet beaktas inte de behov av medel som Bulgariens och Rumäniens anslutning ger upphov till och de skall i princip inte tillämpas för dessa två länder. De ytterligare utgifter för Bulgarien och Rumänien under rubrik 1a som här lagts fram har beräknats utifrån detta antagande.

- Europaparlamentets deltagande

De anpassningar av den nuvarande budgetplanen som gjorts för att ta hänsyn till utvidgningen från 15 till 25 medlemsstater har gjorts enligt artikel 25 i det interinstitutionella avtalet mellan rådet, Europaparlamentet och kommissionen. Enligt detta avtal skall Europaparlamentet och rådet, på kommissionens förslag, och enligt de majoritetsregler som avses i artikel 272.9 femte stycket i EG-fördraget, gemensamt anpassa budgetplanen för att ta hänsyn till utvidgningen.

Med beaktande av Europaparlamentets roll som en gren av EU:s budgetmyndighet och att diskussionen om nästa budgetplan eventuellt pågår när anslutningsförhandlingarna med Bulgarien och Rumänien slutförs bör samarbetet med Europaparlamentet stärkas när det gäller det finansiella paketet för Bulgarien och Rumänien.

BILAGA

Finansiellt paket för Bulgarien och Rumänien

2007-2009

(miljoner euro, 2004 års priser)

>Plats för tabell>

* På grundval av de fyra utgiftskategorierna ovan och den metod som tillämpats för de 10 länder som ansluter sig 2004