A4-0152/98

Resolution om kommissionens tolkningsmeddelande om frihet att tillhandahålla tjänster och begreppet «det allmännas bästa» i andra bankdirektivet (SEK(97)1193 - C4-0465/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens tolkningsmeddelande (SEK(97)1193 - C4-0465/97),

- med beaktande av det andra direktivet om banktjänster 89/646/EEG ((EGT L 386, 30.12.1989, s. 1.)), ändrat genom direktiv 92/30/EEG ((EGT L 110, 28.4.1992, s. 52.)),

- med beaktande av kommissionens uttalanden liksom expertutlåtanden vid utfrågningen av utskottet för rättsliga frågor och medborgerliga fri- och rättigheter den 6 januari 1998,

- med beaktande av Europeiska gemenskapernas domstols domar med direkta konsekvenser för hur ovannämnda direktiv skall fungera och som allmänt ingår i meddelandet, i synnerhet med beaktande av uttalandet nyligen i målet Parodi (C 222/95, av den 9 juli 1997),

- med beaktande av föreliggande betänkande från utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt (A4-0152/98).

1. Parlamentet hälsar med tillfredsställelse att Europeiska kommissionen med sitt tolkningsmeddelande velat undanröja fall av osäkerhet som uppstått till följd av andra direktivet om banktjänster, särskilt med tanke på att ett system för gemensam valuta snart skall införas; hälsar med särskilt stor tillfredsställelse att kommissionen i inledningen av sitt meddelande tydliggör att kommissionens tolkning inte på något sätt är bindande för vare sig medlemsstaterna eller Europeiska gemenskapernas domstol,

2. anser att detta tydliggörande är betydelsefullt, i synnerhet eftersom kommissionen på ett annat ställe i inledningen menar att meddelandet av «berörda parter - nationella förvaltningar, näringslivet och konsumenter» kan användas som «ett referensdokument som fastställer de rättsliga ramarna som [...] gäller för utövandet av bankverksamhet»,

3. påpekar dock risken med att detta förfarande kommer att leda till att den formella lagstiftningsvägen inom gemenskapen kommer att förbigås och en situation uppstå där parlamentet visserligen kan uttrycka sin åsikt men lika litet som rådet utöva sina formella rättigheter till medbeslutande,

4. påpekar inkonsekvensen i att kommissionen samtidigt som detta samråd äger rum har tillkännagivit en ändring av andra bankdirektivet inom ramen för Slim-projektet, i synnerhet i fråga om anmälningsförfarandet,

5. instämmer för övrigt med kommissionens åsikt om att anmälningsförfarandet kunde tas ur bruk med hänsyn till förtroendet för den tillsyn som utövas av myndigheterna i ursprungsmedlemsstaten, i synnerhet i synnerhet vad gäller den möjlighet myndigheterna i etableringsmedlemsstaten har att, på grundval av det allmännas bästa, efter anmälan vägra ge auktorisation för utövande av gränsöverskridande banktjänster,

6. konstaterar att om anmälningsförfarandet på detta sätt tas ur bruk så blir det mindre nödvändigt att fastställa i exakt vilken medlemsstat den ifrågavarande tjänsten utförts och det skapar dessutom möjligheter för båda parter i en transaktion att vid en eventuell juridisk konflikt välja den tillämpliga nationella rättsskipningen,

7. anser att frågan om på vilken ort tjänsten utförs samtidigt kan bli en källa till förvirring, bland annat för att det med dagens moderna kommunikationsmetoder, såsom Internet, blivit mycket svårare att bestämma var denna ort är belägen, men anser tillika att detta är till hjälp för konsumenten, som ju dock vid rättsliga förfaranden befinner sig i en svagare finansiell ställning, eftersom konsumenten på det sättet har bättre möjligheter att välja den tillämpliga nationella rättsskipningen,

8. påpekar eftertryckligen för kommissionen att anmälningsförfarandet kan leda till att kreditinstitut som kommer från något land inom gemenskapen och vill utföra tjänster i något annat medlemsland kan komma att hamna i en mera ofördelaktig position än kreditinstitut från tredje land,

9. påpekar samtidigt att anmälningsförfarandet bör tas ur bruk av följande anledning: om myndigheterna i etableringsmedlemsstaten eventuellt vägrar bevilja auktorisation är denna vägran baserad på en tolkning av begreppet «det allmännas bästa» och detta är ett begrepp som inte kommissionen själv kan definiera på ett tillfredsställande sätt i sitt tolkningsmeddelande,

10. instämmer med kommissionens konstaterande om att gemenskapsrätten har företräde före den internationella privaträtten, eftersom gemenskapsrätten på detta område inte bara ger konsumenten en högre grad av skydd utan också är mera specifik,

11. påpekar, trots alla betänkligheter som detta informella tolkningsmeddelande för med sig, att denna metod med närmare tolkning kan ha positiva inverkningar på övervägandena vid rättsinstanserna i andra medlemsstater i de fall att de får sig förelagt att medla i en konflikt mellan en myndighet i etableringsmedlemsstaten och/eller en konsument å ena sidan och ett kreditinstitut å andra sidan som tillhandahåller en tjänst i en annan medlemsstat,

12. beklagar att kommissionen inte ger några praktiska exempel på bestämmelser som medlemsstaterna och allmänheten anser vara berättigade, men som kommissionen anser vara otillbörliga, anser att området som behandlas i meddelandet är så abstrakt att det för att bli tydligt och begripligt måste åtskådliggöras genom praktiska exempel, och att man inte får underlåta att ge sådana exempel av hänsyn till de berörda medlemsstaterna,

13. uttrycker ett hopp och en förväntan om att detta meddelande skall leda till en ökning av de gränsöverskridande banktjänsterna inom unionen, till gagn för konsumenter och företag,

14. anser det vara en stor brist att kommissionen endast i förbifarten nämner att den, såtillvida den informeras om inskränkande bestämmelser, eventuellt kan inleda ett underlåtelseförfarande mot den berörda medlemsstaten i enlighet med artikel 169 i EG-fördraget, utan att klart och tydligt klargöra hur kommissionen i dessa fall kommer att utöva sin roll som fördragets väktare,

15. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och tillsynsmyndigheterna i medlemsstaterna.