SV Europeiska unionens officiella tidning C 169/3

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN

Offentliggörande av det totala antalet utsläppsrätter i omlopp 2017 med avseende på reserven för marknadsstabilitet inom ramen för EU:s utsläppshandelssystem, infört genom direktiv 2003/87/EG

(2018/C 169/03)

1. INLEDNING

Rådet och Europaparlamentet antog 2015 ett beslut om att upprätta en reserv för marknadsstabilitet (1) inom ramen för EU:s utsläppshandelssystem som infördes genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (2). Reserven kommer att tas i bruk 2019. Syftet är att undvika stora strukturella överskott av utsläppsrätter på EU:s koldioxidmarknad eftersom detta kan innebära att utsläppshandelssystemet inte ger de investeringssignaler som krävs för att uppnå EU:s mål för utsläppsminskningar på ett kostnadseffektivt sätt.

Enligt beslutet ska kommissionen senast den 15 maj varje år med början 2017 offentliggöra det totala antalet utsläppsrätter i omlopp. Denna siffra används för att avgöra om utsläppsrätter som är avsedda för auktion under det påföljande året ska placeras i reserven.

Den 12 maj 2017 offentliggjorde kommissionen det totala antalet utsläppsrätter i omlopp som uppgick till cirka 1,6 miljarder utsläppsrätter (3). I linje med de överenskomna reglerna för marknadsstabilitetsreserven medförde detta emellertid inte att några utsläppsrätter tillfördes reserven.

Detta meddelande utgör det andra offentliggörandet med avseende på stabilitetsreserven, och avser år 2017. Det innehåller uppgift om det faktiska totala antalet utsläppsrätter i omplopp och ger en närmare beskrivning av hur siffran har beräknats. Eftersom reserven börjar tas i bruk under 2019 är detta offentliggörande det första i sitt slag som kommer att leda till att utsläppsrätter placeras i reserven.

2. HUR FUNGERAR MARKNADSSTABILITETSRESERVEN?

Reserven fungerar automatiskt när antalet utsläppsrätter i omlopp ligger utanför de gränser som har fastställts på förhand. Utsläppsrätter tillförs reserven om det totala antalet i omlopp överstiger 833 miljoner utsläppsrätter, och tas ut om det totala antalet i omlopp är mindre än 400 miljoner. Tillförsel till reserven görs genom att färre utsläppsrätter auktioneras ut, och uttag görs genom att 100 miljoner fler utsläppsrätter auktioneras ut vid en senare tidpunkt.

Offentliggörandet av det totala antalet utsläppsrätter i omlopp, som ligger till grund för tillförsel till och uttag ur reserven, är därför centralt för att den ska fungera.

Den nyligen antagna ändringen av EU:s system för handel med utsläppsrätter (4) innebar ett antal viktiga ändringar av reserven för marknadsstabilitet. Under perioden 2019–2023 görs en tillfällig fördubbling – från 12 till 24 % – av den procentandel av det totala antalet utsläppsrätter i omlopp som avgör hur många utsläppsrätter som ska tillföras till reserven om tröskelvärdet på 833 miljoner utsläppsrätter överskrids. På samma sätt görs en fördubbling – från 8 till 16 % – av procentandelen för att fastställa andelen utsläppsrätter som ska tillföras till reserven under de första åtta månaderna av användningen av reserven under 2019 (5). Dessutom ska från och med 2023 de utsläppsrätter som ingår i reserven utöver det totala antal utsläppsrätter som auktionerats ut under det föregående året inte längre vara giltiga.

På grundval av detta meddelande kommer därför 16 % av det totala antalet utsläppsrätter i omlopp att placeras i reserven under de första åtta månaderna 2019 med början den 1 januari. Ett motsvarande belopp kommer att dras av från medlemsstaternas auktionsvolymer, efter deras respektive auktioneringsandelar. I detta sammanhang är det viktigt att erinra om att de utsläppsrätter som fördelas för solidaritet och tillväxt inom unionen inte beaktas för att fastställa den relevanta andelen till och med den 31 december 2025.

På samma sätt kommer 24 % av det totala antal utsläppsrätter i omlopp som offentliggörs i maj 2019 att placeras i reserven under en period på 12 månader från och med den 1 september 2019 i stället för att auktioneras ut av medlemsstaterna.

3. HUR STORT ÄR DET TOTALA ANTALET UTSLÄPPSRÄTTER I OMLOPP?

Enligt artikel 1.4 i beslut (EU) 2015/1814 ska det totala antalet utsläppsrätter i omlopp ”motsvara det kumulativa antalet utsläppsrätter som utfärdats under perioden sedan den 1 januari 2008, inbegripet det antal som utfärdats enligt artikel 13.2 i direktiv 2003/87/EG under den perioden samt rättigheter att utnyttja internationella reduktionsenheter som tillämpats av anläggningar som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem för utsläpp till och med den 31 december det året, minus det kumulativa antal ton kontrollerade utsläpp från anläggningar som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem mellan den 1 januari 2008 och den 31 december samma år, utsläppsrätter som annullerats i enlighet med artikel 12.4 i direktiv 2003/87/EG och antalet utsläppsrätter i reserven”.

Det totala antalet utsläppsrätter i omlopp (TNAC) med avseende på tillförsel till och uttag ur marknadsstabilitetsreserven kan sammanfattas med följande formel:

TNAC = tillgång – (efterfrågan + utsläppsrätter i reserven)

Tre olika faktorer bestämmer det totala antalet utsläppsrätter i omlopp: 1) tillgången på utsläppsrätter sedan 1 januari 2008, 2) antalet utsläppsrätter som har överlämnats eller annullerats (”efterfrågan”) och 3) innehållet i reserven.

I enlighet med beslut (EU) 2015/1814 beaktas inte utsläppsrätter för luftfart och kontrollerade luftfartsutsläpp här.

3.1 Tillgång

Fem olika faktorer bestämmer tillgången på utsläppsrätter på marknaden:

— Utsläppsrätter som har överförts från perioden 2008–2012 (fas 2).

— Utsläppsrätter som har auktionerats ut mellan den 1 januari 2013 (6) och den 31 december 2017.

— Utsläppsrätter som har tilldelats gratis mellan den 1 januari 2013 och den 31 december 2017, inklusive utsläppsrätter från reserven för nya deltagare (NER).

— Utsläppsrätter som har sålts av Europeiska investeringsbanken (EIB) för att finansiera programmet NER300.

— Rättigheter till internationella reduktionsenheter som har utnyttjats av anläggningar med avseende på utsläpp fram till och med den 31 december 2017.

Antalet utsläppsrätter som har överförts från fas 2 i EU:s utsläppshandelssystem uppgår till 1 749 540 826 stycken (7). Denna sammanlagda överföring omfattar det totala antalet utsläppsrätter som har getts ut under fas 2 i EU:s utsläppshandelssystem och som inte har överlämnats för att täcka kontrollerade utsläpp, eller annullerats. För bestämningen av det totala antalet utsläppsrätter i omlopp ingår därmed överföringen i beräkningen som antalet utsläppsrätter i omlopp i början av perioden 2013–2020 (fas 3) den 1 januari 2013.

Enligt rapporter från auktionerna på den gemensamma auktionsplattformen och på de relevanta fristående plattformarna (8) uppgick antalet utauktionerade utsläppsrätter mellan den 1 januari 2013 och den 31 december 2017, inklusive ”tidiga auktioner”, till 3 725 458 000.

Antalet gratis tilldelade utsläppsrätter, inklusive utsläppsrätter som tilldelats från NER, mellan den 1 januari 2013 och den 31 december 2017 uppgår till 4 402 755 035 (9).

300 000 000 utsläppsrätter har sålts genom EIB för finansiering av programmet NER300 (10).

Rättigheterna till internationella reduktionsenheter som har utnyttjats av anläggningar med avseende på utsläpp fram till och med den 31 december 2017 uppgår till 419 338 468 (11).

3.2 Efterfrågan

Efterfrågan består av de totala kontrollerade utsläppen från anläggningar mellan den 1 januari 2013 (12) och den 31 december 2017 och uppgår till 8 942 239 207 (13), och utsläppsrätter som annullerats under samma period, vilka utgör 278 524 utsläppsrätter.

3.3 Innehav i reserven för marknadsstabilitet

Eftersom reserven inte ska börja användas förrän 2019 innehåller den för närvarande inga utsläppsrätter.

3.4 Totalt antal utsläppsrätter i omlopp

Mot denna bakgrund uppgår det totala antalet utsläppsrätter i omlopp till 1 654 574 598 utsläppsrätter.

4. SLUTSATS

I linje med de överenskomna reglerna för marknadsstabilitetsreserven kommer totalt 264 731 936 utsläppsrätter att placeras i reserven under de åtta första månaderna 2019, med början den 1 januari.

Nästa offentliggörande görs i maj 2019 för att fastställa hur många utsläppsrätter som ska tillföras till reserven från den 1 september 2019 till augusti 2020.

Tabell 1

Översikt

Tillgång a) Överföring från fas 2 1 749 540 826 b) Totalt antal utsläppsrätter som har tilldelats gratis 1 januari 2013–31 december 2017, inklusive NER. 4 402 755 035 c) Totalt antal utsläppsrätter som har auktionerats ut 1 januari 2013–31 december 2017, inklusive ”tidiga auktioner” 3 725 458 000 d) Antalet utsläppsrätter som har sålts av Europeiska investeringsbanken för att finansiera programmet NER300 300 000 000 e) Rättigheter till internationella reduktionsenheter som har utnyttjats av anläggningar med avseende på utsläpp fram till och med den 31 december 2017 419 338 468 Totalt (tillgång) 10 597 092 329





Efterfrågan a) Antal ton kontrollerade utsläpp från anläggningar som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem 1 januari 2013–31 december 2017 8 942 239 207 b) Antal utsläppsrätter som har annullerats i enlighet med artikel 12.4 i direktiv 2003/87/EG till och med den 31 december 2017 278 524 Totalt (efterfrågan) 8 942 517 731





Innehav i reserven för marknadsstabilitet Antal utsläppsrätter i reserven 0 Totalt antal utsläppsrätter i omlopp 1 654 574 598

(1) Europaparlamentets och rådets beslut (EU) 2015/1814 av den 6 oktober 2015 om upprättande och användning av en reserv för marknadsstabilitet för unionens utsläppshandelssystem och om ändring av direktiv 2003/87/EG (EUT L 264, 9.10.2015, s. 1).

(2) Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (EUT L 275, 25.10.2003, s. 32).

(3) Se meddelande från kommissionen, C(2017) 3228 final: https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/reform/docs/c_2017_3228_en.pdf

(4) Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/410 av den 14 mars 2018 om ändring av direktiv 2003/87/EG för att främja kostnadseffektiva utsläppsminskningar och koldioxidsnåla investeringar, och beslut (EU) 2015/1814 (EUT L 76, 19.3.2018, s. 3).

(5) Se artikel 1.5 i beslut (EU) 2015/1814 enligt vilken 12 % av det totala antalet utsläppsrätter i omlopp varje år ska placeras i reserven, och 8 % under de första åtta månaderna av reservens användning (1 januari–1 september 2019), och artikel 2 i direktiv (EU) 2018/410 som anger att dessa procentandelar ska fördubblas fram till och med den 31 december 2023.

(6) Här ingår ”tidiga auktioner”, det vill säga utsläppsrätter som gäller för perioden 2013–2020 och som har auktionerats ut före den 1 januari 2013.

(7) Se 2015 års rapport om koldioxidmarknaden. COM(2015) 576.

(8) Finns på: http://www.eex.com/en/products/environmental-markets/emissions-auctions/archive och https://www.theice.com/marketdata/reports/148

(9) Baserat på utdrag ur EU:s transaktionsförteckning av den 1 april 2018.

(10) En första omgång med 200 miljoner utsläppsrätter såldes under 2011 och 2012 och en andra omgång med 100 miljoner utsläppsrätter såldes under 2013 och 2014. För mer information, se: https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/lowcarbon/ner300/docs/summary_report_ner300_monetisation_en.pdf

(11) Baserat på utdrag ur EU:s transaktionsförteckning av den 1 april 2018.

(12) Vad gäller kontrollerade utsläpp under perioden 2008–2012, se förklaringen avseende den sammanlagda överföringen i punkt 3.1.

(13) De totala kontrollerade utsläppen är baserade på utdrag ur EU:s transaktionsförteckning av den 1 april 2018 vilket innebär att kontrollerade utsläpp som rapporterats till och med den 31 mars 2018 är medräknade. Utsläpp som har rapporterats senare ingår inte i totalsiffran.