[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 26.9.2006

KOM(2006) 542 slutlig

2005/0041 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av ett beslut om att inrätta programmet ”Ett Europa för medborgarna” (2007-2013)

2005/0041 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONENTILL EUROPAPARLAMENTETenligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördragetom

Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av ett beslut om att inrätta programmet ”Ett Europa för medborgarna” (2007-2013)

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2005) 116 slutlig – 2005/0041 (COD)): | 14 april 2005 |

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 26 oktober 2005 |

Regionkommitténs yttrande: | 17 november 2005 |

Datum för Europaparlamentets yttrande efter första behandlingen: | 5 april 2006 |

Datum för politisk överenskommelse: | 18 maj 2006 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: | 25 september 2006 |

2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Det föreslagna programmet är ett led i strävan att lösa en av Europeiska unionens största utmaningar, nämligen hur man skall närma EU till medborgarna. Genom det föreslagna programmet säkerställs kontinuiteten för det aktuella programmet för medborgardeltagande (2004–2006), samtidigt som man banar väg för ny verksamhet och tillhandahåller en viss flexibilitet som möjliggör anpassning till framtida utveckling.

Programmet ”Ett Europa för medborgarna” kommer att ge EU de verktyg som behövs för att främja ett aktivt europeiskt medborgarskap. I detta program ställs medborgarna i centrum och ges möjlighet att fullt ut åta sig sitt ansvar i egenskap av EU-medborgare. Det är ett svar på behovet av att engagera medborgarna i uppbyggnaden av Europa och kommer att främja samarbete mellan medborgare och medborgarorganisationer från olika länder, för att de skall kunna mötas, agera tillsammans och utveckla egna idéer i ett europeiskt sammanhang som går längre än det nationella perspektivet och som respekterar mångfalden.

Aktivt europeiskt medborgarskap är en mångfacetterad fråga som i programmet behandlas ur många olika men kompletterande synvinklar, som konkret tar sig uttryck i fyra olika insatser. Den första insatsen ”Aktiva medborgare för Europa” engagerar medborgarna direkt, antingen genom verksamhet som anknyter till vänortssamarbete eller genom andra typer av konkreta projekt för medborgare. Den andra insatsen ”Aktivt civilt samhälle i Europa” är avsedd för det civila samhällets organisationer på EU-nivå, som får strukturellt stöd på grundval av sitt arbetsprogram eller stöd till gränsöverskridande projekt. Den tredje insatsen ”Tillsammans för Europa” stöder mycket synliga evenemang, studier och informationsverktyg. Den riktas till bredast möjliga mottagarskara över gränserna och syftar till att göra Europa mer konkret för medborgarna. Den sista insatsen ”Aktivt europeiskt ihågkommande” syftar till att högtidlighålla minnet av offren för nazismen och stalinismen och att bevara de platser och arkiv som har anknytning till deportationerna.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Den gemensamma ståndpunkten antogs enhälligt den 18 september 2006 . Den bygger till stor del på det ändrade förslaget från kommissionen, som hade godkänt många av Europaparlamentets ändringar. Följande ändringar godtogs helt, delvis eller i sak: nummer 1–7, 10, 12, 14–20, 22, 24, 25, 28–32, 34, 37, 39, 41–44, 46, 48, 50–52, 60, 61. Kommissionens ändrade förslag och rådets gemensamma ståndpunkt skiljer sig på följande tre punkter:

Den första frågan gäller de organisationer som kan få stöd. I kommissionens förslag namngavs sammanlagt nio organisationer (de tre organisationer som föreslagits av Europaparlamentet medräknade) som skulle kunna få stöd inom ramen för programmet. Med tanke på svårigheterna att nå en kompromiss i denna fråga i rådet kan kommissionen dock godta rådets ståndpunkt, enligt vilken stödet till de organisationer som namngetts skulle fasas ut efter tre år.

Den andra frågan gäller fördelningen av medel mellan insatserna. Europaparlamentet och rådet har sett över kommissionens ursprungliga förslag, men lagt tyngdpunkten på olika insatser i programmet (rådet betonar insats I medan Europaparlamentet vill betona insats II). Kommissionens ändrade förslag avvek dock inte nämnvärt från det ursprungliga eftersom man ville se till att det blev en jämvikt mellan de olika insatserna. För att förslaget skall kunna antas snabbt kan kommissionen emellertid tänka sig att godkänna en kompromisslösning inom de gränser som fastställts av de två lagstiftande institutionerna (dvs. 40–47 % för insats I och 29–38 % för insats II).

Den tredje frågan gäller kommittéförfarandet. Kommissionen har gjort ett uttalande som skall bifogas till rådets protokoll, om att man beklagar det ytterligare steg som införts i kommittéförfarandet eftersom detta kommer att ha en negativ inverkan på bidragsmottagarna. Kommissionen kan dock godta den gemensamma ståndpunkten eftersom man vill undvika att antagandet av programmet fördröjs.

Mot bakgrund av detta anser kommissionen att den gemensamma ståndpunkten är en godtagbar kompromiss och rekommenderar Europaparlamentet att godta den.

Kommissionen noterar också att den finansieringsram på 190 miljoner euro i 2004 års priser som det hänvisas till i rådets gemensamma ståndpunkt (artikel 11 om finansiella bestämmelser) motsvaras av 215 miljoner euro i dag.

4. SLUTSATS

Mot bakgrund av detta anser kommissionen att den gemensamma ståndpunkten som antogs enhälligt den 18 september 2006 är en godtagbar kompromiss och rekommenderar Europaparlamentet att godta den.

BILAGA

Uttalande från kommissionen om kommittéförfarandet (artikel 8)

Kommissionen beklagar att rådet i beslutet om programmet ”Ett Europa för medborgarna”, utöver det kommittéförfarande som angetts i kommissionens ursprungsförslag för fastställande av prioriteringsområden och för urvalsförfarandet, vill föra in ett kommittéförfarande för beslut om urval av enskilda aktiviteter.

Kommissionen noterar att detta skulle öka den tid sökande tvingas vänta på beslut om sina förslag med 2–3 månader jämfört med ursprungsförslaget och att detta strider mot den princip om förenkling och användarvänlighet som stöddes av kommissionen, rådet och Europaparlamentet i början av lagstiftningsprocessen. Kommissionen noterar också att Europaparlamentet i sitt yttrande efter första behandlingen inte uttalade sig för att beslut om urval av enskilda aktiviteter skulle omfattas av kommittéförfarandet.

Vid genomförandet av programmet ”Ett Europa för medborgarna” åtar sig kommissionen att omgående informera programkommittén och Europaparlamentet om alla beslut om urval av aktiviteter som fattas utan kommittéförfarande.

Kommissionen åtar sig också att fortsätta söka efter sätt att förkorta urvalstiden genom större administrativ effektivitet, särskilt genom att använda det nya genomförandeorganet vid programmets genomförande. Kommissionen noterar dock att den eventuella tidsbesparingen är väsentligt mindre än de 2–3 månader som skulle tillkomma om kommittéförfarandet skulle användas för beslut om urval av enskilda aktiviteter.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Fostering European Citizenship |

TITLE OF ACTION: EUROPE FOR CITIZENS |

BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

15.06.66 Citizens for Europe

15.01.04.66 Citizens for Europe — Expenditure on administrative management

15.01.04.31 Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture — Subsidy for programmes of Heading 3b

04.04.09 Support to the running costs of the Platform of European Social Non-Governmental Organisations

OVERALL FIGURES

Total allocation for action: € 215,000 million for commitment

Period of application:

2007-2013

Overall multiannual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 19,959 | 26,970 | 28,620 | 29,070 | 29,070 | 29,340 | 29,620 | 192,649 |

Payments | 14,039 | 24,893 | 28,086 | 27,718 | 28,294 | 28,898 | 40,720 | 192,649 |

* 2013 et seq for payments

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

Payments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

* 2013 et seq for payments

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 22,920 | 30,100 | 31,800 | 32,300 | 32,300 | 32,600 | 32,980 | 215,000 |

Payments | 17,000 | 28,023 | 31,266 | 30,948 | 31,524 | 32,158 | 44,080 | 215,000 |

* 2013 et seq for payments

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Commitments/ payments | 1,729 | 1,765 | 1,801 | 1,837 | 1,873 | 1,909 | 1,945 | 12,859 |

Cash prices € million (to 3rd decimal place)

TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 24,649 | 31,865 | 33,601 | 34,137 | 34,173 | 34,509 | 34,925 | 227,859 |

Payments | 18,729 | 29,788 | 33,067 | 32,785 | 33,397 | 34,067 | 46,025 | 227,859 |

* 2013 et seq for payments

Compatibility with financial programming and financial perspective

Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective |

Non-comp | Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

Non-comp | Non-Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

LEGAL BASIS

Treaty establishing the European Community, Articles 151 & 308.

DESCRIPTION AND GROUNDS

See initial proposal.

FINANCIAL IMPACT

Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

Financial intervention

Commitments (cash prices)

Commitments (cash prices)

ACTION N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE | 8959 | 101,134 |

- TOWN TWINNING | Operating & Project Grants | 8671 | 0,011 | 95,384 |

- CITIZENS' PROJECTS AND SUPPORT MEASURES | Project Grants & Service Contracts | 288 | 0,020 | 5,750 |

ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN EUROPE | 566 | 62,425 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO "THINK TANKS" | Operating Grants | 76 | 0,180 | 13,596 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS | Operating Grants | 96 | 0,180 | 17,304 |

- CIVIL SOCIETY PROJECTS | Project Grants | 394 | 0,080 | 31,525 |

ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE | 58 | 20,491 |

- HIGH VISIBILITY EVENTS | Project Grants & Service Contracts | 19 | 0,735 | 13,951 |

- STUDIES | Project Grants & Service Contracts | 6 | 0,230 | 1,400 |

- DISSEMINATION / INFORMATION | Operating Grants & Service Contracts | 33 | 0,155 | 5,140 |

ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE | 246 | 8,600 |

- SUPPORT TO PROJECTS | Project Grants | 246 | 0,035 | 8,600 |

TOTAL | 9828 | 192,649 |

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

Impact on human resources

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) |

Officials or temporary staff | A B C | 4 1 6 |

Other human resources DNE/AUX | 1 DNE 3 AUX |

Total | 11 | 4 | 15 |

Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount (€ million) 2007 | Method of calculation |

Officials Temporary staff | 1.188.000 € | FTE: 11 * 108.000 € |

Other human resources | 223.000 € | 1-A: 87.014 €, 1-B: 51.540 €, 1-C: 40.037 € 1-DNE: 44.316 € |

Total | 1.411.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

Other administrative expenditure deriving from the action

Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) |

A0701 – Missions | 42.000 € | 5 persons * 10missions * 825 € (average) |

A07030 – Meetings | 116.000 € | 2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €)) |

A07031 – Compulsory committees 1 | 68.000 € | 3meetings * 25persons * 860€ (Management Committee) |

A07032 – Non-compulsory committees |

A07040 – Conferences | 200.000 € | Annual Conference (approx.) |

A0705 – Studies and consultations |

Other expenditure (specify) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (specify) |

Total | 426.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 1.837.000 € 7 years € 12.859.000 € |

FOLLOW-UP AND EVALUATION

See initial proposal.

ANTI-FRAUD MEASURES

See initial proposal.