[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 19.8.2010

KOM(2010) 440 slutlig

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om ändring av rådets beslut 2010/320/EU av den 10 maj 2010 riktat till Grekland i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om ändring av rådets beslut 2010/320/EU av den 10 maj 2010 riktat till Grekland i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott

EUROPEISKA UNIONENS RÅD ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), särskilt artiklarna 126.9 och 136,

med beaktande av kommissionens rekommendation, och

av följande skäl:

(1) Artikel 136.1 a i EUF-fördraget föreskriver möjligheten att besluta om särskilda åtgärder för de medlemsstater som har euron som valuta för att stärka samordningen och övervakningen av dessa staters budgetdisciplin.

(2) I artikel 126 slås fast att medlemsstater ska undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser och i detta syfte föreskrivs förfarandet vid alltför stora underskott. Stabilitets- och tillväxtpakten, som i sin korrigeringsaspekt utgör förfarandet vid alltför stora underskott, anger ramen till stöd för politiska åtgärder som, med beaktande av den ekonomiska situationen, syftar till en snabb återgång till sunda offentliga finanser.

(3) Den 27 april 2009 beslöt rådet i enlighet med artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen att det förelåg ett alltför stort underskott i Grekland.

(4) Den 10 maj 2010 antog rådet ett beslut riktat till Grekland i enlighet med artikel 126.9 och artikel 136 i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott senast före utgången av tidsfristen 2014[1]. Rådet fastställde följande anpassningsbana för att korrigera underskottet: Underskottet i de offentliga finanserna får inte överstiga 8 % av BNP 2010, 7,6 % av BNP 2011, 6,5 % av BNP 2012, 4,9 % av BNP 2013 och 2,6 % av BNP 2014.

(5) Enligt den prognos som var tillgänglig då rådet antog nämnda beslut förväntades real BNP sjunka med 4 % 2010 och 2,6 % 2011, följt av en återhämtning, med en tillväxt på 1,1 % 2012, respektive 2,1 % 2013 och 2014. BNP-deflatorn förväntades bli 1,2 %, -0,5 %, 1,0 %, 0,7 % respektive 1,0 % för perioden 2010–2014. Mot bakgrund av den ekonomiska utvecklingen sedan beslutet antogs, är nämnda tillväxttal för BNP fortfarande ett huvudscenario med en balanserad uppåtsida och risker på nedåtsidan, medan deflatorn nu beräknas bli avsevärt högre för de första åren: 3½ %, 1¼ % och ½ % från 2010 till 2012.

(6) Grekland har gjort stora framsteg när det gäller genomförandet av de åtgärder som krävs i rådets beslut. På flera områden har åtgärderna vidtagits tidigare än vad som angivits i kraven. Detta har särskilt varit fallet när det gäller pensionsreformen, reformeringen av den kommunala förvaltningen och offentliggörandet av månatliga uppgifter om statliga inkomster och utgifter. Ett antal justeringar är emellertid fortfarande nödvändiga på vart och ett av dessa områden.

(7) Den 6 augusti 2010 inkom Grekland med en rapport till rådet och kommissionen som beskriver vilka politiska åtgärder som vidtagits för att följa beslut 2010/320/EU. Kommissionen har utvärderat rapporten och kommit fram till att Grekland tillfredsställande följer rådets beslut av den 10 maj 2010[2].

(8) Mot bakgrund av vad som anförts ovan bör man se över rådets beslut i flera avseenden, utan att ändra tidsfristen för att korrigera det alltför stora underskottet och den respektive anpassningsbanan för skuldkvoterna och statsskulden.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Rådets beslut 2010/320/EU ändras på följande sätt:

(1) I artikel 2.2 ska led a ersättas med följande:

”a) I utkastet till budget för 2011 inkludera finanspolitiska konsolideringsåtgärder på minst 3,2 procent av BNP (4,3 % av BNP om övervältringseffekter av åtgärder som genomfördes under 2010 beaktas). Minska den offentliga sektorns förbrukning med minst 300 miljoner euro jämfört med 2010 års nivå (utöver besparingar genom den reform av den offentliga och kommunala förvaltningen som avses i detta stycke), frysa pensionsindexeringen (i syfte att spara 100 miljoner euro), införa en tillfällig krisskatt på mycket lönsamma företag (som ska inbringa minst 600 miljoner euro i extra skatteintäkter per år under åren 2011, 2012 och 2013), införa skönstaxering av fria yrkesutövare (vilket ska inbringa minst 400 miljoner euro 2011 och ge ökande skatteintäkter på minst 100 miljoner euro per år för 2012 och 2013), bredda mervärdesskattebasen genom att inkludera vissa tjänster som nu är undantagna från skatteplikt och flytta över 30 % av varor och tjänster från att omfattas av den reducerade skattesatsen till att omfattas av normalskattesatsen (vilket ska inbringa 1 miljard euro), stegvis införa miljöskatt på koldioxidutsläpp (vilket ska inbringa minst 300 miljoner euro år 2011), från regeringens sida genomföra lagstiftning för att reformera den offentliga förvaltningen och omorganisera den kommunala förvaltningen (i syfte att minska kostnaderna med minst 500 miljoner euro år 2011, samt med ytterligare 500 miljoner euro under vart och ett av åren 2012 och 2013), minska inhemskt finansierade investeringar (med minst 500 miljoner euro) genom att prioritera investeringsprojekt som finansieras med EU:s strukturfonder, införa incitament för att reglera olaglig markanvändning (viket ska inbringa minst 1 500 miljoner euro för perioden 2011–2013, varav minst 500 miljoner euro 2011), driva in inkomster från spellicenser (minst 500 miljoner euro i försäljning av licenser och 200 miljoner euro i årliga licensavgifter), utvidga beräkningsgrunden för fastighetsskatten genom att uppdatera taxeringsvärdena (vilket ska inbringa minst 400 miljoner EUR i extra skatteintäkter), öka beskattningen av naturaförmåner, inklusive beskattningen av billeasingbetalningar (med minst 150 miljoner euro), höja skatten på lyxvaror (med minst 100 miljoner euro), en särskild skatt på affärsinrättningar som drivs utan tillstånd (vilket ska inbringa minst 800 miljoner euro per år), endast ersätta 20 % av pensionsavgångarna i den offentliga sektorn (staten, kommunal förvaltning, socialförsäkringssystem, offentliga företag, statliga byråer och övriga offentliga institutioner). Åtgärder som ger motsvarande budgetbesparingar kan beaktas i samråd med kommissionen.”

(2) Artikel 2.2 b ska utgå.

(3) I artikel 2.2 ska led f ersättas med följande:

”f) Inleda oberoende översyner av statsförvaltningen och av befintliga sociala program.”

(4) I artikel 2.2 ska följande led j och k läggas till:

”j) Inrätta ett heltäckande centralt register över offentliga företag,

k) Anta en handlingsplan med en tidtabell för konkreta åtgärder som syftar till att skapa en central upphandlingsmyndighet.”

(5) I artikel 2.3 ska följande led m–r läggas till:

”m) Anta en lag som åtminstone fram till 2014 förbjuder kommuner att driva verksamheten med underskott.

n) Offentliggöra provisoriska prognoser på lång sikt av pensionsutgifterna fram till 2060 i enlighet med lagstiftningen från juli 2010 som omfattar de viktigaste pensionssystemen (IKA, inklusive pensionssystemet för offentliga tjänstemän, OGA och OAEE).

o) Anta en lag som fastställer en övre gräns på 50 miljoner euro för den offentliga sektorns årliga bidrag för den allmänna trafikplikten för järnvägsoperatörer för perioden 2011–2013 och fastslår principen att staten inte ska tillhandahålla något ytterligare uttryckligt eller underförstått stöd till järnvägsoperatörer.

p) Anta en affärsplan för de grekiska järnvägarna. I affärsplanen ska närmare anges hur driften ska bli lönsam, inklusive hur avskrivningskostnaderna ska täckas, från och med 2011, inklusive genom att stänga linjer som går med förlust, genom att öka biljettpriserna och genom att sänka lönerna och minska personalen, innehålla en detaljerad känslighetsanalys av lönekostnadsutfallet av olika scenarier för resultaten av kollektivavtalen och tillhandahålla information om flera olika alternativ avseende personalen och föreskriva en omstrukturering av holdingbolaget, inklusive försäljning av mark och andra tillgångar.

(q) Söka tekniskt stöd från internationella experter vad gäller flera aspekter av effektiviteten och ändamålsenligheten i sjukvårdssystemet och sjukhusförvaltningen i syfte att höja effektiviteten och minska slöseri med resurser.

r) Införa betalning av patientavgift på 3 euro för normala öppenvårdstjänster på allmänna sjukhus.

(6) I artikel 2.4 ska följande led b läggas till:

”b) Offentliggöra fullständiga långsiktiga beräkningar av pensionsutgifter fram till 2060 enligt lagreformen från juli 2010. Beräkningarna ska inbegripa (frivilliga) tilläggspensionssystem, baserade på en fullständig uppsättning statistiska uppgifter som insamlats och sammanställts av den nationella aktuariemyndigheten. Beräkningarna ska bli föremål för kollegial granskning och godkännas av EU:s kommitté för ekonomisk politik.”

(7) I artikel 2.5 ska led b ersättas med följande:

”b) Vidta åtgärder för att genomföra slutsatserna av den första etappen av de oberoende funktionsvisa granskningarna av statsförvaltning och sociala program.”

(8) I artikel 2.5 ska följande led d, e och f läggas till:

”d) Anta en lag som reviderar pensionssystemets huvudparametrar om de långsiktiga beräkningar som föreskrivs i punkterna 3 n och 4 b visar att den beräknade ökningen i offentliga pensionsutgifter skulle överstiga begränsningen på 2,5 procentenheter av BNP för perioden 2009-2060.

e) Se över de offentliga tilläggspensionssystemens funktionssätt för att stabilisera utgifterna och garantera att dessa system är budgetneutrala.

f) Revidera förteckningen över tunga och farliga yrken så att den inte omfattar mer än 10 % av arbetskraften. Den nya förteckningen över tunga och farliga yrken ska gälla från och med den 1 juli 2011 för alla nuvarande och framtida arbetstagare.”

(9) I artikel 2.7 ska följande led c läggas till:

”c) Vidta åtgärder för att genomföra slutsatserna av den andra etappen av de oberoende funktionsvisa granskningarna av statsförvaltning och sociala program.”

(10) I artikel 4.2 ska led g ersättas med följande:

”g) offentliga utgifter som ännu inte utbetalats, med specificering av de utgiftsposter som förfallit till betalning.”

Artikel 2

Detta beslut får verkan samma dag som det meddelas.

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till Republiken Grekland.

Utfärdat i Bryssel, den […]

På rådets vägnar

Ordförande […]

[1] Rådets beslut 2010/320/EG (EUT L 145, 11.6.2010, s. 6).

[2] Kommissionens meddelande ”Uppföljning av rådets beslut av den 10 maj 2010 riktat till Grekland i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott,” KOM(2010) slutligt XXX av den [19] augusti 2010.