it * EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 18.12. 
KOM(95) 581 slutlig Î995 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN 
EUROPEISKA UNIONENS EKONOMISKA BIDRAG ULL 
ÅTERUPPBYGGNADEN I FÖRE DETTA JUGOSLAVIEN 

SAMMANFATTNING 
Detta meddelande från kommissionen till rådet avser de finansiella aspekter som hänger 
samman med återuppbyggnaden av före detta Jugoslavien, med undantag av humanitärt 
bistånd. 
I meddelandet förutses att gemenskapen via sin budget bidrar med en vägledande ram på 
1 miljard ecu i stöd under perioden 1996-1999 för återuppbyggnaden av före detta 
Jugoslavien. 
Meddelandet behandlar huvudsakligen de operationella aspekterna och beskriver vilka 
olika finansieringskällor som kan användas under perioden 1996-1999. 
Phare (kapitel B7-50, budgetnomenklatur 1996) skulle kunna tillhandahålla 400 
miljoner ecu för återuppbyggnaden av krigsdrabbade områden och 200 miljoner 
ecu för nationella reform- och övergångsprogram. Phare kan medfinansiera 
program med Europeiska återuppbyggnads- och utvecklingsbanken. 
En vägledande finansiell ram på 400 miljoner ecu skulle kunna "öronmärkas" för 
återuppbyggnaden i före detta Jugoslavien enligt kapitel B7-54 "Samarbete med 
de republiker som utgjorde delar av före detta Jugoslavien" i enlighet med de 
åtgärder som Europaparlamentet tänkte sig i sin första behandling. En stor andel 
av den ytterligare flexibilitetsmarginal under rubrik IV i den gällande 
budgetplanen som frigjordes i samband med toppmötet i Cannes, jämfört med 
kommissionens förslag, skulle kunna användas för detta syfte. Detta belopp 
innebär också att man helt kan följa slutsatserna från Europeiska rådet i Cannes 
om de finansiella ramarna för Phare, tredje länder i Medelhavsområdet och 
bidragen till Europeiska utvecklingsfonden. Vidare kommer de nödvändiga 
räntesubventionerna på lån och de eventuella makroekonomiska bistånden att ingå 
i beloppet på 400 miljoner ecu. 
Lån från Europeiska investeringsbanken och makroekonomiskt bistånd skulle 
kunna uppbådas efter det att medel avsatts i garantifonden. 
Sammanfattningsvis kommer kommissionen att vidta åtgärder för att utvidga Phare, 
föreslå en rättslig grund för de relevanta budgetrubrikema under kapitel B7-54 
"Samarbete med de republiker som utgjorde delar av före detta Jugoslavien" och 
undersöka varje annan åtgärd som kan behövas. 
Introduktion 
Kommissionens meddelande om återuppbyggnaden av före detta Jugoslavien, lämnat till 
rådet för allmänna frågor den 2 oktober har följts av ett "non paper", som behandlar de 
finansiella aspekterna och samordningen inom detta område, samt av ett arbetsdokument 
av större räckvidd och som bl.a. omfattar frågorna kring humanitärt bistånd och de 
framtida avtalsförhållandena. I detta meddelande behandlas endast finansiella aspekter, 
inte frågan om humanitärt bistånd, och inriktningen är huvudsakligen verksamhetsinriktad. 
Meddelandet baseras på ovan nämnda texter. 
Den allmänna ramen 
Den långsiktiga återuppbyggnaden i bredast möjliga mening i före detta Jugoslavien bör 
omfatta ett flertal olika åtgärder vad gäller 
det akuta behovet av ett återupprättande av nödvändiga grundläggande tjänster 
(vatten, gas, elektricitet, transport), 
det fysiska återuppbyggandet av allt som förstörts under kriget, 
stöd till politiska och ekonomiska reformer (demokratisering, allmänna val, 
makroekonomisk och finansiell anpassning, marknadsekonomi, privatisering, osv.). 
Denna återuppbyggnad kräver avsevärda resurser, vilka inte kan tillhandahållas av en 
enda givare. Den bör samordnas med programmen för makroekonomiskt stöd, vilket gör 
det nödvändigt med en lösning av problemen med dessa länders skulder till de 
internationella finansinstitutionerna liksom till Europeiska gemenskapen. Dessutom är de 
mål som skall uppnås av mycket olikartad natur, vilket kräver att instrumenten anpassas 
till vart och ett av länderna. 
Finansiella källor 
Världssamfundet förväntar sig att Europeiska unionen ger ett avsevärt bidrag till 
återuppbyggnaden av före detta Jugoslavien. Europeiska unionen bör vara beredd på att 
ge detta bidrag inom ramen för vad som är möjligt och på grundval av en rättvis 
fördelning av den finansiella bördan mellan de olika givarna. 
Unionens bidrag till återuppbyggnaden av före detta Jugoslavien bör ges med beaktande 
av följande aspekter: 
Vad gäller en elfektiv användning av de finansiella resurserna, är vissa redan nu 
identifierade medan andra kräver ett initiativ av kommissionen och ett beslut av 
den budgetansvariga myndighetens två grenar. 
De huvudsakliga finansiella källor som kan användas för återuppbyggnaden av 
före detta Jugoslavien för perioden 1996-99 är Phare-programmet (kapitel B7-50) 
avseende en summa på 600 miljoner ecu samt kapitel B7-54 "Samarbete med de 
republiker som utgjorde delar av före detta Jugoslavien" avseende en summa på 
400 miljoner ecu. Dessa 400 miljoner ecu utgör en stor del av den kompletterande 
flexibilitetsmarginal (475 miljoner ecu) som beslutats på grundval av 
kommissionens förslag för hela perioden 1996-99 under rubrik ÏV i den gällande 
budgetplanen, efter det att man på toppmötet i Cannes fastställt de totala beloppen 
för samarbete med de central- och östeuropeiska länderna och icke­
medlemsländerna i Medelhavsområdet. Vidare kan man som finansieringskällor 
överväga lån från Europeiska investeringsbanken. 
Prognoserna för åtagandena och de därtill knutna betalningarna vad gäller de sista 
finansieringskällorna visar att handlingsutrymmet kommer att vara som störst mot 
slutet av perioden 1996-1999. 
Enligt dessa förutsättningar förutser unionen, med förbehåll för det årliga 
budgetförfarandet, ett totalt belopp på 1 miljard ecu för dessa verksamheter under 
perioden 1996-1999. 
1. Phare 
Jugoslavien har varit stödberättigat enligt Phare sedan den 7 september 1990 (rådets 
förordning nr 2698/90). Efter det att kriget bröt ut har programmet endast varit involverat 
i vissa nödåtgärder i Slovenien. 
Med användning av Phares sedvanliga kriterier skulle republikerna från före detta 
Jugoslavien kunna få 150 miljoner ecu per år, eller 600 miljoner ecu mellan 1996 och 
1999. Programmets flerårsplanering medger ett tillräckligt stort handlingsutrymme för att 
möta de omedelbara och långsiktiga behoven hos de olika republikerna, och kan också 
anpassas efter varje republiks förmåga att ta emot stödet. 
400 miljoner av dessa 600 miljoner ecu skulle kunna användas för ett omedelbart 
återuppbyggande av de områden som förstörts av kriget i Bosnien-Herzegovina och 
Kroatien, varvid de övriga 200 miljonerna används för nationella reformer eller 
marknadsekonomiprogram i alla republiker förutom Slovenien. 
i) Rehabilitering och återuppbyggnad 
Med tanke på gällande budgetrubrikcr lör återuppbyggnad i lore detta Jugoslavien, 
nyligen avgivna förslag från Europaparlamentet om att inrätta nya rubriker och behovet 
av att ge dem en rättslig grund, kommer kommissionen att undersöka huruvida och pä 
vilket sätt (belopp, tidsplan, osv.) överföringar kan göras till dessa rubriker från Phares 
budget. 
Den rehabiliterings- och återuppbyggnadsverksamhet som skall finansieras via dessa 
resurser kommer att underkastas de särskilda politiska villkor som anges i rådets slutsatser 
av den 30 oktober. 
ii) Stöd till reformer 
Kommissionen planerar att använda den gällande Phare-lörordningen för att finansiera 
stöd till reformer. Ett sådant stöd kommer att täckas av de nationella program som 
överenskommits med alla de republiker från före detta Jugoslavien som är stödberättigade 
enligt Phare. 
Kroatien infördes detta år i förteckningen över stödberättigade länder enligt Phare, men 
programmet upphävdes tillfälligt efter den militära operationen i Krajina. Ett förslag från 
kommissionen om att inkludera före detta jugoslaviska republiken Makedonien i 
förteckningen ligger redan hos rådet, och borde behandlas som ett brådskande ärende. 
Politiska villkor kommer också att ställas upp för ett införande av Bosnien-Herzegovina 
och Serbien-Montenegro i förteckningen samt för ett återupptagande av tillämpningen av 
Kroatien-programmet, enligt rådets slutsatser av den 30 oktober, och detta kommer att 
utarbetas från fall till fall mot bakgrund av eventuella fredsavtal. Kommissionen kommer 
sedan att lämna relevanta förslag till rådet. Det bör erinras om att ett införande av ett nytt 
land i Phare-förteckningen förutsätter ett yttrande från Europaparlamentet före beslut av 
rådet. 
Kommissionen anser att verksamheterna enligt Phare i första hand borde stödja 
fredsprocessen och, i de fall där det är möjligt, ett återupprättande av normala relationer 
mellan länderna i regionen. 
2. Kapitel B7-54 'Samarbete med de republiker som utgjonJe delar av före detta 
cfcigoslavien" 
Europeiska rådet beslutade vid sitt möte i Cannes att minska anslaget till icke­
medlemsländer i Medelhavsområdet med 475 miljoner ecu för perioden 1996 - 1999. 
Kommissionen föreslår att det för den perioden avsätts ett vägledande paket på 400 
miljoner ecu för återuppbyggnad i före detta Jugoslavien under kapitel B7-54 "Samarbete 
med de republiker som utgjorde delar av före detta Jugoslavien". En stor andel av den 
ovannämnda kompletterande flexibilitetsmarginal under rubrik IV i den gällande 
budgetplanen som frigjordes vid toppmötet i Cannes skulle därför kunna användas för 
detta syfte. Detta belopp innebär ett fullt genomförande av slutsatserna från Europeiska 
rådet i Cannes avseende de finansiella medlen för Phare, icke-medlemsländerna i 
Medelhavsområdet och till Europeiska utvecklingsfonden. Dessutom kommer anslaget på 
400 miljoner ecu att täcka finansieringen av räntesubventionering av lån och ett eventuellt 
makroekonomiskt stöd. 
Efter den första behandlingen av budgeten för 1996 har Europaparlamentet föreslagit att 
det fördelas en total summa på 98 miljoner ecu till kapitel B7-54,enligt följande: 
Rubrik B7-540: Finansiellt protokoll med de republiker som utgjorde delar av före 
detta Jugoslavien: 6 miljoner ecu. 
Budgetanslaget för finansiering av det tredje finansiella protokollet för före detta 
Jugoslavien är 77 miljoner ecu, och är utformat som räntesubventioner på lån från 
Europeiska investeringsbanken. Eftersom detta protokoll inte trädde i kraft har det 
inte fördelats några anslag, med undantag för 10,5 miljoner ecu för Slovenien 
1995 och förslaget på 6 miljoner ecu för Kroatien-protokollet 1996. Om dessa 
protokoll skulle börja gälla igen skulle de kunna täckas av anslaget på 400 
miljoner ecu. 
Rubrik B7-541: Åtgärder för återuppbyggnad: 27 miljoner ecu. 
Rubrik B7-542: Särskilt bistånd till flyktingar: 30 miljoner ecu. 
Rubrik B7-545: Europa för Sarajevo: 35 miljoner ecu. 
3. Andra budgetrubriker avseende före detta Jugoslavien 
Den budgetansvariga myndigheten har också föreslagit följande budgetrubriker för före 
detta Jugoslavien: 
B7-7001: Demokratistöd (inbegripet oberoende medier): 5 miljoner ecu. 
B8-010: Mostar: 32 miljoner ecu. 
B7-7002: Genomförande av sanktioner: 8,75 miljoner ecu. 
Alla dessa budgetrubriker kommer troligtvis om inte annat uttryckligen beslutas att vara 
tillgängliga även om ett fredsavtal inte ingås. Med tanke på beloppen enligt kapitel B7-54 
med undantag för de finansiella protokollen bör endast en rättslig grund användas för 
fastställandet av målsättningar och förfaranden vid förvaltningen av de medel som skall 
användas för återuppbyggnaden. Kommissionen kommer att förelägga rådet de 
nödvändiga förslagen. 
Den politiska utvecklingen kan komma att medföra att alla belopp enligt budgetposterna 
B7-010 och B7-7002 inte kommer att tas i anspråk. I det fallet är det möjligt att överföra 
resterande medel till de budgetrubriker som avser återuppbyggnad och kommissionen kan 
föreslå den budgetansvariga myndigheten en sådan överföring. 
4. Lån från Europeiska investeringsbanken och makroekonomiskt stöd 
Vad gäller lån från Europeiska investeringsbanken bör det noteras att 1991 års Finansiella 
protokoll för Jugoslavien innehåller ett globalt belopp på 730 miljoner ecu som garanteras 
genom budgeten. Eftersom detta protokoll inte har trätt i kraft har endast 150 miljoner 
ecu anslagits till Slovenien för en femårsperiod. Vid förhandlingarna om ett handels- och 
samarbetsavtal övervägdes 230 miljoner till Kroatien för en treårsperiod, men dessa 
förhandlingar har nu skjutits upp. Om dessa lån skall kunna garanteras genom budgeten 
måste Garantifonden la högre anslag och man måste hitta en lösning på problemet med 
de utestående skulder som de före detta jugoslaviska republikerna har till Europeiska 
investeringsbanken. Om anslag från budgeten måste användas i detta syfte, bör det kunna 
täckas av anslaget på 400 miljoner ecu. 
Dessa lån, som kommer att beviljas länderna i före detta Jugoslavien i form av garantier 
för lån från Europeiska investeringsbanken, måste vara förenliga med de ramar som gäller 
för gemenskapens årliga budgetkapacitet. Detta gäller även för allt makroekonomiskt stöd, 
som till största delen kommer att vara beroende av de behov som identifieras, särskilt av 
Internationella valutafonden inom ramen för dessa länders makroekonomiska program och 
av vilka bidrag som ges av andra givare. 
5. Förhållandet till Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) 
Phare kan komma att kunna medfinansiera åtgärder för ekonomisk återuppbyggnad, t.ex. 
inom områdena telekommunikationer, energi och utveckling av småföretagande, 
tillsammans med Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling. 
Detta skulle leda till två eller tre gånger större belopp än vad Europeiska banken för 
återuppbyggnad och utveckling ensam skulle kunna uppbåda. Vad gäller länder i före 
detta Jugoslavien som är berättigade till stöd enligt Phare skulle kommissionen kunna 
finansiera projekt som förbereder sådana åtgärder som Europeiska banken för 
återuppbyggnad och utveckling kan genomföra i enlighet med Bangkok­
överenskommelsen. 
6. Central- och Östeuropas delaktighet 
Länderna i Central- och Östeuropa har visat intresse för att delta i återuppbyggnaden av 
före detta Jugoslavien. Europeiska unionen kan emellertid inte bidra med mer medel än 
de som redan planerats. Denna delaktighet måste därför ske i form av tresidiga åtgärder 
som finansieras med Phare:s budgetmedel. 
Slutsatser 
Mot bakgrund av de politiska villkor som anges i slutsatserna från rådets möte om 
allmänna frågor den 30 oktober kommer kommissionen att undersöka möjligheten 
till att utöka Phare-programmet till att omfatta alla de republiker som utgjorde 
delar av Jugoslavien. 
Vid utgången av budgetförfarandet för 1996 kommer kommissionen att undersöka 
och föreslå en lämplig rättslig grund för de relevanta budgetposterna i kapitel B7-
54. 
Kommissionen kommer att undersöka lämpliga sätt att överföra ytterligare medel 
till de ovannämnda budgetrubrikerna om så är lämpligt. 
Kommissionen föreslår att det för återuppbyggnaden av före detta Jugoslavien 
tilldelas ett vägledande belopp på 400 miljoner ecu under kapitel B7-54 
"Samarbete med de republiker som utgjorde delar av före detta Jugoslavien" för 
perioden 1996-99. Subventioneringarna av räntorna på lånen och de eventuella 
makroekonomiska stöden ingår i anslaget på 400 miljoner ecu. En stor del av den 
flexibilitetsmarginal som beslutades vid Cannes, på förslag av kommissionen, 
skulle kunna användas för detta syfte. 
Om inte annat följer av det årliga budgetförfarandet föreslår unionen att en summa 
på 1 miljard ecu för perioden 1996-99 fördelas till återuppbyggnaden av före detta 
Jugoslavien, enligt följande: 
# 600 miljoner ecu till Phare (1996-1999), varav 400 miljoner ecu för själva 
återuppbyggnaden och 200 miljoner ecu för den ekonomiska 
rekonstruktionen. 
# Ett vägledande anslag på 400 miljoner ecu under kapitel B7-54 "Samarbete 
med före detta Jugoslavien" (1996-99), varav 98 miljoner ecu (enligt 
Europaparlamentets första behandling av budgetförslaget för 1996) fördelas 
enligt följande: 
6 miljoner ecu (B7-540 Finansiella protokoll). 
27 miljoner ecu (B7-541 Åtgärder för återuppbyggnad i de 
republiker som utgjorde delar av före detta Jugoslavien). 
30 miljoner ecu (B7-542 Särskilt bistånd till flyktingar). 
35 miljoner ecu (B7-545 Europa för Sarajevo). 
# Lån från Europeiska investeringsbanken som ännu inte fastställts. 
ISSN 1024-4506 
KOM(95) 581 slutlig 
DOKUMENT 
SV 11 
Katalognummer : CB-CO-95-618-SV-C 
ISBN 92-77-96385-9 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
2