EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION
Bryssel26.07.1999
KOM (1999) 391slutlig
99/0172 (CNS)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
omändring av beslut 97/787/EG omexceptionellt finansiellt stöd tillArmenien
och Georgien tillatt även omfatta Tadzjikistan
(framlagt avkommissionen)
2MOTIVERING
1. D ET ALLMÄNNA EKONOMISKA LÄGET I TADZJIKISTAN
Liksom Armenien och Georgien drabbades Tadzjikistan hårt av det
ekonomiska sammanbrott som följde på kommandoekonomins upplösning
och det forna Sovjetunionens sönderfall. K r i s e nn å d d es i nk u l m e nd å
betalningarna och handeln mellan republikerna så gott som
upphörde, de förfallna skulderna ackumulerades och priserna steg
till hyperinflationsnivå. Dessutom ledde de inre oroligheterna i landet till
att infrastrukturen förstördes, handeln avbröts och ett stort antal flyktingar
eller fördrivna personer som var tvungna att söka sig till andra regioner.
Under dessa kritiska förhållanden sjönk produktionen dramatiskt, med två
tredjedelar, och befolkningens genomsnittliga levnadsstandard föll under
fattigdomsstrecket.
På grund av de fortsatta inre oroligheterna var Tadzjikistan en av de sista av
de nya oberoende staterna som inledde reformer. Efter upprepade
ansträngningar att stabilisera ekonomin och tack vare ett fredsavtal mellan de
stridande parterna kunde Tadzjikistan för första gången uppvisa ett t illväxtår
1997 (1,7 %). Trots två externa chocker (fortsatt fallande råvarupriser på
världsmarknaden – särskilt för bomull och aluminium – och den finansiella
krisen i Ryssland) ökade produktionen anmärkningsvärt (med cirka 5,3 %)
under 1998, om än från en mycket låg nivå. Trots ökade krediter till
bomullssektorn och en kraftig depreciering av valutan gentemot US-dollarn
(med 33 % under augusti 1998 – mitten av mars 1999) föll den årliga
inflationen till under 3 % i december 1998. Problem för de offentliga
finanserna fortsatte under inledningen av 1999, eftersom myndigheterna i
januari misslyckades med att uppbära t illräckliga skatter och avgifter,
samtidigt som centralbanken fortsatte ge vissa direkta krediter till den
insolventa bomullssektorn. Under 1998 ökade bytesbalansunderskottet från
5,5 % till 15,2 % av BNP (oräknat officiella överföringar) medan
exportinkomsterna sjönk och penningöverföringarna från Ryssland som
väntat minskade iomfattning. Vid 1998 års utgång motsvarade den utländska
bruttovalutareserven inte mer än 65 miljoner US-dollar, eller 1,4 månaders
varuimport. Tadzjikistans betalningsbalanssituation förmodas förbli instabil
ävenpå medellång sikt.
I slutet av 1998 motsvarade Tadzjikistans utrikesskuld fortfarande 1 263
miljoner US-dollar – 98 % av BNP. På grund av de externa
finansieringsbehoven och otillräckliga valutareserverna har landet samlat på
sig omfattande förfallna skulder till borgenärer och leverantörer, däribland
till Europeiska gemenskapen (sammanlagt cirka 74 miljoner euro i förfallna
skulder, inräknat förseningsräntor) för handelskrediter som gjordes
tillgängliga 1992 för import av livsmedel och läkemedel. Landets
myndigheter har emellertid förpliktigat sig att fullständigt återbetala sinautestående ekonomiska åtaganden gentemot gemenskapen och har redan
tillsett att dess skuldbetalningar når upp tillen miniminivå.
3Tadzjikistan är det fattigaste av OSS-länderna och ett av de minst utvecklade
länderna i världen. Huvuddelen av befolkningen lever under
fattigdomsstrecket. Inbördeskriget har lett till ökad fattigdom och ställt
regeringen inför stora svårigheter när det gäller omhändertagandet av
flyktingar, fördrivna personer inom landet (700 000) och demobiliserade
soldater. Sedan augusti 1998 har till de lokala politiska problemen kommit
den ryska finansiella krisen, som drabbat landet hårt. En stor del av
befolkningen får inte ens sina mest grundläggande behov tillgodosedda.
Eftersom det finns en risk för att kontrollen över de offentliga finanserna
skall gå förlorad kan det bli alltmer frestande att hålla inne med sociala
utgifter och minska budgetmedlen för genomförandet av det ännu bräckliga
fredsavtalet.
För att täcka befolkningens grundläggande behov har både Tadzjikistan,
Armenien och Georgien under senare år mottagit internationellt humanitärt
bistånd, varav gemenskapen bidragit med en stor del (främst genom ECHO).
Det tekniska biståndet genom TACIS och det bistånd för livsmedelssäkerhet
som redan beviljats har emellertid blockerats av säkerhetsskäl och rådet sköt
i november 1997 upp ett beslut om exceptionellt finansiellt stöd till
Tadzjikistan, i väntan på att landet skulle genomföra ett IMF-stött program
för makroekonomisk stabilisering ochstrukturreformer.
2. D ENPOLITISKASITUATIONEN
Efter flera år av inbördeskrig undertecknades i juni 1997 ett allmänt
fredsavtal mellan Tadzjikistans regering och den tadzjikiska oppositionen
(United Tajik Opposition - UTO). En allmän folkomröstning om grundlagen
liksom parlaments- och presidentval planeras till hösten 1999 och utgör en
mycket viktig delav fredsavtalet.
Det har varit svårt att genomföra avtalet, eftersom inte alla beväpnade
grupperingar iTadzjikistan deltar fullt ut iprocessen. Våldsamma incidenter,
varav vissa har riktats mot utländsk personal, har skapat problem både för
fredsprocessenochde internationella biståndsgivarnas verksamhet.
FN och de internationella finansiella institutionerna fortsätter emellertid att
stödja fredsprocessen, eftersom det är viktigt att den lyckas inte bara för
Tadzjikistans framtid utan för hela Centralasiens. Gemenskapen fortsätter att
vara närvarande genom ECHO och från och med i år genom sitt
rehabiliteringsprogram samt avser normalisera sina relationer med
Tadzjikistan, bland annat genom att ingå nya avtal. Takten i genomförandet
kommer emellertid att påverkas av de politiska framstegen när det gäller den
allmänna säkerhetssituationen och fredsprocessen, särskilt av att
folkomröstningen om grundlagen och de allmänna valen hålls under
godtagbara förhållanden.
43. IMF- PROGRAMMET
Efter att ha beviljat två krediter som nödhjälp efter konflikten, i december
1997 respektive april 1998, antog IMF i juni 1998 ett treårigt program enligt
den utvidgade strukturanpassningsfaciliteten (ESAF) till förmån för
Tadzjikistan. Programmets budget omfattade motsvarande 128 miljoner US-
dollar, och dess syfte var att konsolidera stabiliseringen och uppnå varaktig
tillväxt. Några av de viktigaste inslagen är bl.a. att återställa monetär och
budgetmässig disciplin, stabilisera växelkursen och räntorna, förbättra
mobiliseringen av inhemska resurser och att öka valutareserven.
Strukturreformerna är främst inriktade på privatisering av industri- och
jordbruksföretag, utveckling av den privata sektorn samt reformer av
finanssektorn, jordbrukssektornochdensociala sektorn.
Dessutom sammankallades den 11 december 1998 på IMF:s och
Världsbankens initiativ en rådgivande grupp, i syfte att förbättra
möjligheterna att få tillgång till de finansiella faciliteter dessa organ ställer
till förfogande för Tadzjikistan och andra nya oberoende stater som drabbats
särskilt hårt av sidoeffekterna från den ryska krisen. Eftersom dessa länder
redan hade en god tillgång i förhållande till sin kvot bad IMF och
Världsbanken bilaterala givare, särskilt Europeiska gemenskapen, att ge
exceptionellt kompletterande stöd.
Trots vissa problem med genomförandet av ESAF-programmet fortsatte IMF
i december 1998 sitt stöd till myndigheternas anpassnings- och
reformverksamhet, och rekommenderade att halvtidsöversynen av det första
årliga ESAF-avtalet skulle avslutas. Dessutom stödde IMF deras begäran om
ökad tillgång (6 miljoner US-dollar) till IMF-medel inom ramen för ESAF-
avtalet.
Tadzjikistans regering har vidtagit kraftfulla åtgärder som reaktion på de
externa chocker landet drabbats av och de ekonomisk-politiska åtgärder som
genomförts har fått inflationen att sjunka snabbare än väntat, den
ekonomiska aktiviteten att återhämta sig och realinkomsterna att stiga.
Strukturreformerna på viktiga områden verkar gå framåt i en
tillfredsställande takt, även om den ursprungliga tidsplanen inte helt och
hållet följs. Framsteg har också nyligen rapporterats på områden som tidigare
släpat efter. Slutsatserna från IMF:s senaste granskning (maj 1999) av landet
var lovande och ett positivt beslut om ett andra årsprogram inom ramen för
dentreårigaESAF-facilitetenförväntasfattasinomkort.
4. D ET FÖRESLAGNA EXCEPTIONELLA FINANSIELLA STÖDET TILL
TADZJIKISTAN
Kommissionen anser att Tadzjikistans makroekonomiska program är
kraftfullt och omfattande. Om det genomförs fullständigt bör det kunna ge
nödvändig makroekonomisk stabilisering och via strukturreformerna skapa
stammen för en marknadsekonomi. Utan ytterligare stöd utifrån skulle dock
reformprocessen komma att äventyras, landet skulle drabbas av omfattande
5externa obalanser under 1999 och skulle på medellång sikt inte kunna
uppfylla sina internationella finansiella förpliktelser.
Tadzjikistan har somett avde minst utvecklade länderna i världen rätt till lån
från Världsbanken på Internationella utvecklingsfondens (IDA) mycket
förmånliga villkor, liksom även till lån inom ramen för ESAF, vilken
är IMF:s facilitet för förmånliga lån .
Med tanke på de extremt svåra sociala och ekonomiska förhållanden
Tadzjikistan för närvarande befinner sig i, och särskilt dess mycket stora
sårbarhet för externa chocker, anser kommissionen att landet skall beviljas
stöd på förmånliga villkor, och att exceptionellt stöd i form av en
kombination av ett lån och direkta bidrag krävs för att stödja genomförandet
av landets programför stabilisering ochstrukturreformer.
Den 17 november 1997 antog rådet ett beslut1om exceptionellt finansiellt
stöd till Armenien och Georgien, och gick i princip med på att överväga ett
liknande stöd till Tadzjikistan så snart landet fick tillgång till ett avtal med
IMFomytterligare krediter.
I januari 1997 förpliktigade sig Tadzjikistan att fullständigt återbetala sina
utestående skulder till gemenskapen och säkerställer nu att dess betalningar
på de utestående skulderna till gemenskapen uppnår en miniminivå. Landet
genomför dessutom för närvarande ett omfattande anpassnings- och
reformprogram inom ramen för ett treårigt ESAF-avtal som godkändes avIMF i juni 1998. De nödvändiga villkoren för att gemenskapen skall kunna
överväga att bevilja ett exceptionellt finansiellt stöd till landet förefaller
därmed ha uppfyllts.
Mot denna bakgrund och ienlighet med vad somredan angetts i meddelandet
till rådet och Europaparlamentet av den 20 januari 1999
2avser
kommissionen att föreslå att den finansiering som gjordes tillgänglig för
Armenien och Georgien i november 1997 ökas så att den även ger utrymme
för exceptionellt stöd till Tadzjikistan. Kommissionen föreslår att rådets
beslut 97/787/EG av den 17 november 1997 anpassas så att de nuvarande
maximibeloppen för de långfristiga lån och bidrag som kan tillhandahållas
ökas på följande sätt:
– Lånetaket ökas med högst 75 miljoner euro.
– Bidragstaket ökas med högst 35 miljoner euro, vilket finansieras
genomgemenskapens allmänna budget.
Dessa belopp motsvarar Tadzjikistans återstående finansieringsbehov,
inberäknat det finansiella flöde som utgörs av landets betalning av sina
förfallna skulder till gemenskapen (den 31 mars 1999 uppgick den förfallna
skulden till 73 miljoner euro, med en ökning per månad om cirka 200 000
197/787/EG, EGTL322, 25.11.1997, s. 37
2Den ryska krisen och dess konsekvenser för de nya oberoende staterna och Mongoliet,
KOM(1999) 8slutlig,antagen avkommissionen den 20 januari 1999.
6euro i förseningsräntor). Beloppen är naturligtvis maximibelopp och de
faktiska utbetalningarna måste fastställas genom förhandlingar mellan
Tadzjikistans myndigheterochkommissionen. I förhandlingarna måste också
fastställas nivå och tidsplan för en minskning av landets nettoskuldsättning
gentemot gemenskapen, med beaktande av att bidragsdelen av stödet skall
göras tillgänglig genom successiva årliga utbetalningar, på samma sätt som
för ArmenienochGeorgien.
Lånedelen av stödet avses att finansieras genom att gemenskapen lånar upp
medlen på marknaden med en garanti ur den allmänna budgeten.
Tadzjikistan skulle därefter låna från gemenskapen. Upp- och
utlåningstransaktionerna skulle helt motsvara varandra och inte innebära
någon kommersiell risk för gemenskapen. I enlighet med
garantifondssystemet skulle budgetkonsekvenserna av ett beslut att bevilja
stöd med upp till 75 miljoner euro till Tadzjikistan innebära att maximalt
10,5 miljoner euro betalas in till fonden från 1999 års garantireserv för
externaåtgärder.
Utan att det påverkar budgetmyndighetens befogenheter anser kommissionen
att bidragsdelen av biståndet skulle behöva genomföras som fem lika stora
årliga delutbetalningar om högst 7 miljoner euro vardera från och med 2000
till och med 2004, inom ramarna för kategori 4 i budgetplanen för 2000–
2006.
För att säkerställa överensstämmelse med gemenskapens allmänna politik
gentemot Tadzjikistan skall ett beslut fattas, efter det att föreliggande beslut
antagits, om huruvida tillräckliga framsteg gjorts i fredsprocessen, särskilt
beträffande valen, för att motivera ett omedelbart genomförande av det
exceptionella finansiella stödet till Tadzjikistan.
Följaktligen uppmanar kommissionen rådet att anta de föreslagna
ändringarna och låta Tadzjikistan omfattas av rådets beslut 97/787/EG vid
si danavA rm eni enochGeorgi en .
7Förslag till
RÅDETS BESLUT
omändring av beslut 97/787/EG omexceptionellt finansiellt stöd tillArmenien
och Georgien tillatt även omfatta Tadzjikistan
EUROPEISKAUNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt
artikel308 idetta,
med beaktandeavkommissionens förslag3,
med beaktande avEuropaparlamentets yttrande4,oc h
av följande skäl:
(1) Genom rådets beslut 97/787/EG av den 17 november 1997 ges exceptionellt
finansiellt stödtill Armenien och Georgien5.
(2) Jämte sitt beslut om exceptionellt finansiellt stöd till Armenien och Georgien
samtyckte rådet till att också ta i beaktande en liknande transaktion för
Tadzjikistanså snart omständigheterna medgavdetta.
(3) Tadzjikistan håller på att genomföra grundläggande politiska och ekonomiska
reformer och gör betydande ansträngningar för att upprätta en
marknadsekonomi.
(4) Kommersiella och ekonomiska förbindelser förväntas komma att utvecklas
mellan gemenskapen och Tadzjikistan. Tadzjikistan har rättighet att ingå ett
partnerskaps- och samarbetsavtal med Europeiska gemenskaperna och
medlemsstaterna och har formellt begärt att få ingå ett sådant avtal snarast
möjligt.
(5) Tadzjikistan avtalade i juni 1998 en treårig utvidgad
strukturanpassningsfacilitet (ESAF) med Internationella valutafonden(IMF) .
(6) Tadzjikistans myndigheter har formellt förpliktigat sig att fullständigt
återbetala sina utestående ekonomiska åtaganden gentemot gemenskapen.
Tadzjikistan säkerställer att dess betalningar på utestående skulder till
gemenskapen når upptillen miniminivå.
3KOM (97) 24 slutlig, EGT C 95, 24.3.97 s. 64 - 1997/0028/CNS och KOM (99) xxx slutlig,
(EGTC)
4EGTC
597/787/EG, EGTL322, 25.11.1997, s. 37
8(7) Tadzjikistans myndigheter har formellt ansöktomexceptionellt finansiellt stöd
frångemenskapen.
(8) Tadzjikistan är ett låginkomstland som befinner sig i särskilt allvarliga
ekonomiska, sociala och politiska omständigheter. Landet har rätt till lån på
mycket förmånliga villkor frånVärldsbankenochIMF.
(9) Stöd på förmånliga villkor från gemenskapen i form av en kombination av ett
långfristigt lån och direkta bidrag är en lämplig åtgärd för att bistå
mottagarlandet idenna kritiska situation.
(10) Både lånedelen och bidragsdelen av stödet är synnerligen exceptionella och
utgörinte på något sätt ett prejudikat för framtiden.
(11) Budgetmyndighetens befogenhet påverkas inte av att en bidragsdel inkluderats
is töde t.
(12) Detta stöd bör förvaltas avkommissionen.
(13) Vid genomförandet av detta beslut kommer kommissionen att ta vederbörlig
hänsyn till de framsteg som gjorts i fredsprocessen i Tadzjikistan och särskilt
hållandet avvalunder godtagbara förhållanden.
(14) Kommissionen har samrått med Ekonomiska och finansiella kommittén innan
den har lagt framsitt förslag.
(15) För att anta detta beslut fastställs i fördraget inga andra befogenheter än dem
enligt artikel308.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Enda artikel
Rådets beslut 97/787/EGavden17 november 1997 ändras på följande sätt:
1. Artikel1 skalländras på följande sätt:
(i) Punkt 1till3 skallersättas med följande:
"Gemenskapen skall tillhandahålla exceptionellt finansiellt stöd till
Armenien, Georgien och Tadzjikistan i form av långfristiga lån och
direkta bidrag."
"Den totala lånedelen av stödet skall vara maximalt 245 miljoner euro,
m e de nm a x i m a ll ö p t i dp å1 5å ro c he t ta n s t å n dp å1 0å r .
Kommissionen skall i detta syfte vara bemyndigad att på Europeiska
gemenskapens vägnar låna upp de nödvändiga medlen, vilka skall
ställastillmottagarländernas förfogande iformavlån."
"Bidragsdelen idetta stöd skallbestå avett belopp på högst 24 miljoner
euro årligen och högst 130 miljoner euro under tiden 1997-2004.
9Bidragen kommer att göras tillgängliga iden mån som mottagarlandets
nettoskuldsituationgentemot gemenskapenavsevärt förbättrats."
2. Artikel3.1 skallersättas med följande:
"1. Det totala lånebelopp som erbjuds varje land skall göras tillgängligt av
kommissionen tillsammans med de första utbetalningarna av bidraget,
förutsatt att villkoren i artikel 1.4 och artikel 2 är uppfyllda. Resten av
bidragsdelen skall göras tillgänglig av kommissionen genom
successiva utbetalningar, förutsatt att samma villkor är uppfyllda."
3. Artikel5.2 skallersättas med följande:
"2. Senast före den 31 december 2004 skallrådet granska t illämpningen av
detta beslut fram till den dagen på grundval av en sammanfattande
rapport frånkommissionen."
Utfärdat iBrysselden
På rådets vägnar
Ordförande
10BILAGA
BUDGETMEDELSOM KRÄVS FÖRINBETALNINGAR TILLGARANTIFONDEN UNDER1999
SAMT RESERVMARGINALFÖRLÅNOCH LÅNEGARANTIER TILLFÖRMÅN FÖRTREDJE
LAND
(I MILJONEREURO)
Transaktioner Beräknings-
grund6Inbetalningtill
fonden7Reserv-marginal
346,08
Beslutade transaktioner
EIB/Nyalån9
Central- och östeuropeiska länder 872,9 122,2 223,8
Utvecklingsländer i Latinamerikaoch Asien218,1 30,5 193,3
Sydafrika 143,5 20,1 173,2
Medelhavsländer 351,4 49,2 124,0F.d. jug.rep. Makedonien 38,5 5,4 118,6Bosnien 42,0 5,9 112,7
EIB/Gamlalån
9
Syrien -30 -4,2 116,9
Makroekonomisktstöd
Albanien III 20 2,8 114,1
Bosnien I 20 2,8 111,3
Föreslagna transaktioner
EIB/Turkiet10105 14,7 96,6
EIB/Kroatien1135 4,9 91,7
Makroekonomisktstöd
Bulgarien IV12100 14,0 77,7
Rumänien IV12200 28,0 49,7
F.d. jug.rep. Makedonien II1250 7,0 42,7
Tadzjikistan1275 10,5 32,2
6Inbetalningarna beräknas genom att tillämpa garantins aktuella täckningsgrad, det vill säga70 % (nya EIB-lån), 75 % (tidigare EIB-lån) eller 100 % (makroekonomiskt stöd i form avlån).
7Enligt de regler om inbetalning som anges i rådets förordning (EG, EURATOM) nr 2728/94av den 31 oktober 1994 har inbetalningssatsen ändrats till 14 %, eftersom fonden hade nått sitt
målbelopp den 31 december 1997.
8Belopp för 1999 i reserven för lån och lånegarantier till förmån för tredje land enligt
budgetplanen.
9Årliga belopp beträffande förutsedda låneavtal för 1999 och korrigering av de belopp somredan betalats ur fonden för att beakta faktiskt undertecknade låneavtal i slutet av 1998:överföring5/99tillgarantifonden.
10Förslag till rådets förordning om genomförande av en särskild åtgärd för finansielltsamarbetesom gynnar Turkiet(KOM(95)389).
11Samarbetsavtalmellan EGoch Kroatien (SEC(95)180, slutlig).
12Kommissionens förslag.
11FINANSIERINGSÖVERSIKT
1. Å TGÄRDENSBETECKNING
Exceptionellt finansiellt stödtillTadzjikistan.
2. B ERÖRDABUDGETPOSTER
– Stödets bidragsdel:
Artikel B7-531: Exceptionellt finansiellt stöd till Armenien, Georgien
och Tadzjikistan.
– Stödets lånedel:
Artikel B0-213: Europeiska gemenskapens garanti för
upplåningsprogram som gemenskapen har ingått för att ge ekonomiskt
stödtilltredje länder iCentral- ochÖsteuropa.
3. R ÄTTSLIGGRUND
Artikel308 ifördraget.
4. B ESKRIVNING AV OCHMOTIV FÖR ÅTGÄRDEN
4.1 Allmänt mål
a) Beskrivning avåtgärden
Tillhandahållande av ett gemenskapslån (som skall finansieras genom att
gemenskapen lånar upp medel på de internationella kapitalmarknaderna) på
upp till 75 miljoner euro och ett bidrag (som skall finansieras via den
allmänna budgeten) på upp till35 miljoner euro till mottagarlandet i syfte att
stödja regeringens reformansträngningar för att åstadkomma ekonomisk
utveckling, hejda denutbredda fattigdomenochstärka fredsprocessen.
b) Motivering av åtgärden
Mottagarlandet är i hög grad beroende av externt finansiellt stöd från
officiella källor på gynnsamma villkor för att genomföra varaktiga
ekonomiskareformer.
4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller
förlängning
2000-2004 för bidragsdelen
1999-2014 för lånedelen
125. K LASSIFICERING AV UTGIFTERNAELLERINKOMSTERNA
5.1 Obligatoriska/Icke-obligatoriska utgifter
–Bidragsdelen : icke-obligatoriska.
–Lånedelen : obligatoriska.
5.2 Differentierade anslag /Icke-differentierade anslag
–Bidragsdelen : differentierade.
–Lånedelen : differentierade.
6. T YP AV UTGIFTERELLERINKOMSTER
– Direkt bidrag (100 % subvention) i successiva utbetalningar som sker
engång per år, iundantagsfall var sjätte månad.
– Möjligt ianspråktagande av budgetgarantin för den
gemenskapsupplåning somsyftar tillatt finansiera lånet.
– Gemenskapsbidraget skall inte återbetalas. Lånedelen skallåterbetalas.
7. B UDGETKONSEKVENSER
7.1 Beräkningssätt för transaktionens totala kostnad (förhållandet mellan
enskilda och totala kostnader)
a) Beräkningssätt
Beräkningen av det stödbelopp som bedömts vara nödvändigt grundar sig på
de nuvarande uppskattningarna av mottagarlandets återstående externa
finansieringsbehov.
För lånedelen av stödet föreslås ett symboliskt anslag, eftersom belopp och
tidpunkt för eventuella anspråk på denna budgetpost inte kan beräknas i
förväg och eftersom det förväntas att budgetgarantin inte kommer att tas i
anspråk.
b) Åtgärdens effekt på interventionskrediter
Den budgetpost som motsvarar stödets bidragsdel kommer endast att tas i
anspråk under förutsättning att ett antal politiska villkor som skall avtalas
med mottagarlandets myndigheter uppfylls.
Den budgetpost som motsvarar budgetgarantin för stödets lånedel kommer
endast att tas ianspråk omgarantin faktiskt används.
137.2 Kostnadernasfördelningmellanåtgärdensolikadelar
(i)Bidrag
Utgifterna kommer att finansieras genom delutbetalningar som görs
årligeneller var sjätte månad från och med år 2000, inomramarna för
kategori4 iden nya budgetplanen för perioden2000-2006.
Följande anslagsfördelning föreslås (ieuro, löpande penningvärde) :
2000 2001 2002 2003 2004
Å t a g a n d e - b e m y n d i g a n d e n 77777
B e t a l n i n g s - b e m y n d i g a n d e n 77777
(ii)Om budgetgarantin tas i anspråk gällerföljande:
– Ianspråktagande av den garantifond som upprättas genom
rådets förordning (EG, EURATOM) nr 2728 av den 31
oktober 1994.
– Omgarantifondens medel inte skulle vara tillräckliga kommer
ytterligare medel att tas i anspråk från budgeten genom
överföring
•aveventuellt resterande marginaligarantireserven,
•av eventuella försenade betalningar till gemenskapens
budget för vilka budgetgarantin har tagits i anspråk (enligt
artikel27.3 ibudgetförordningen),
•av eventuellt tillgänglig marginal under det maximala
utgiftstaket för kategori 4 i budgetplanen eller genom
omfördelning inomdenkategorin.
– För att fullgöra sina förpliktelser kan kommissionen
provisoriskt säkerställa skuldtjänstbetalningarna genom sina
egna likvida medel. I detta fall gäller artikel 12 i rådets
förordning (EEG, EURATOM) nr 1552/89 av den 29 maj
1989.
8. Å TGÄRDERFÖRBEDRÄGERIBEKÄMPNING
Medlen kommer att utbetalas direkt till mottagarlandets centralbank först
efter det att kommissionens avdelningar, i samråd med Ekonomiska och
finansiella kommittén och i samverkan med IMF:s och Världsbankens
enheter, har kontrollerat att den makroekonomiska politik som genomförs i
14landet är tillfredsställande och att de särskilda villkor som är knutna till
stödet uppfylls.
De stödtransaktioner som omfattas av dessa beslut kommer att underställas
granskning på platsen av kommissionens behöriga enheter och av
revisionsrätten, när ochvar så befinns vara lämpligt.
9. A NALYSAVKOSTNADSEFFEKTIVITET
9.1 Skäl föråtgärden och särskilda mål
Genom att stödja Tazdjikistans makroekonomiska reformansträngningar och
komplettera den internationella finansiering som landet fått tillgång till inom
ramen för det programsomavtalats med IMF skulle stödet underlätta landets
övergång till marknadsekonomi. Det förbättrade sociala, ekonomiska och
finansiella läget stödet skulle ge upphov till vore också avgörande för att
förstärka fredsprocessen ilandet.
Stödet skulle också hjälpa landet att fullgöra sina utestående externa
finansiella förpliktelser, särskilt gentemot gemenskapen. Dessa utestående
förpliktelser gentemot gemenskapen motsvarar för närvarande 74 miljoner
euro (inbegripet utestående skulder och förseningsräntor).
Det föreliggande stödet kommer endast att utbetalas under förutsättning att
mottagarlandet helt och hållet fullgör alla utestående förfallna finansiella
förpliktelser gentemot gemenskapen.
9.2 Skäl föråtgärden
– Tadzjikistans tillgång till finansiering via de internationella finansiella
instituten är begränsad, och landet har redan hög tillgång i förhållande
tillsinkvot.
– Valavtillvägagångssätt:
•På grund av landets svåra sociala och ekonomiska situation och den
extremt sårbara betalningsbalansen bör Tadzjikistan ges tillgång till
stöd på mycket förmånliga villkor.
•Ett liknande stödpaket har redan antagits till förmån för Armenien
ochGeorgien(97/787/EG)
– Viktiga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens specifika
resultat:
•Ytterligare försämring av den ekonomiska och finansiella
situationen iområdet iallmänhet ochimottagarlandet isynnerhet.
•Förnyade inre oroligheter.
159.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden
Detta exceptionella stöd är av makroekonomisk karaktär och grunden för
uppföljning och utvärdering är ett tillfredsställande resultat för det IMF-
stödda anpassnings- ochreformprogramsommottagarlandet genomför.
Kommissionens avdelningar kommer att övervaka åtgärden med hjälp av ett
särskilt system med indikatorer för den makroekonomiska och strukturella
politiken, om vilket överenskommelse skall träffas med mottagarlandets
myndigheter. Kommissionen kommer även i fortsättningen att stå i nära
kontakt med IMF och Världsbanken och dra nytta av deras bedömning av
resultatenav landets reformarbete.
Enligt förslaget till rådsbeslut skall en årlig rapport överlämnas till
Europaparlamentet och rådet, vilken skall innehålla en utvärdering av
genomförandet avdenna åtgärd.
10. A DMINISTRATIVAUTGIFTER (AVSNITTIII,DELAIBUDGETEN )
Denna åtgärd är av engångskaraktär och kommer inte att innebära någon
ökning av antalet kommissionsanställda.