Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 994/98 av den 7 maj 1998 om tillämpningen av artiklarna 92 och 93 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen på vissa slag av övergripande statligt stöd och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av den 23 oktober 2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg (framlagt av kommissionen) /* COM/2012/0730 final - 2012/0344 (NLE) */





MOTIVERING 1. FÖRSLAGETS SYFTE OCH BAKGRUND För att garantera en effektiv övervakning av tillämpningen av reglerna om statligt stöd, förenkla förvaltningen och samtidigt slå vakt om kommissionens kontrollmöjligheter har man i rådets förordning (EG) nr 994/98 av den 7 maj 1998 om tillämpningen av artiklarna 92 och 93 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen på vissa slag av övergripande statligt stöd (nedan kallad bemyndigandeförordningen)[1] fastställt att kommissionen, genom att anta förordningar, får förklara vissa typer av statliga stöd förenliga med den gemensamma marknaden och undantagna från kravet på att underrätta kommissionen enligt artikel 108.3 i EUF-fördraget, den s.k. anmälningsskyldigheten. Detta gäller s.k. stöd av mindre betydelse[2] samt stöd till små och medelstora företag, forskning och utveckling, miljöskydd, sysselsättning och utbildning samt stöd i enlighet med den regionalstödskarta som kommissionen har godkänt för varje medlemsstat. Kommissionen angav i sitt meddelande om statligt stöd till modernisering av den 8 maj 2012[3] att reglerna om statligt stöd bör koncentrera sig på de fall som har störst inverkan på den inre marknaden. Detta innebär å ena sidan starkare kontroll av stora och potentiellt snedvridande stöd och å andra sidan en förenklad analys av fall med endast begränsad påverkan på handeln och begränsad potential att allvarligt snedvrida konkurrensen. Det senare kan uppnås genom att man granskar systemet för undantag, särskilt de undantag som omfattas av rådets förordning (EG) nr 994/98. Granskningen gör det möjligt för kommissionen att bevilja gruppundantag för ytterligare kategorier av stöd från anmälningsskyldigheten, utöver de kategorier som redan anges i den befintliga förordningen. Förslaget att införa vissa nya kategorier i bemyndigandeförordningen varken ger omedelbara gruppundantag för alla dessa kategorier eller gör att alla åtgärder inom en kategori kommer att undantas i sin helhet. Det gör det möjligt för kommissionen att anta gruppundantag stegvis, när kommissionen har samlat på sig tillräckligt med erfarenhet för att kunna fastställa tydliga kriterier för vissa typer av stödåtgärder som säkerställer att effekterna på konkurrensen och handeln mellan medlemsstaterna är begränsad. Samma tillvägagångssätt har följts i den nuvarande bemyndigandeförordningen: De första gruppundantagen antogs 2001 (stöd till utbildning, stöd till små och medelstora företag) medan de för andra typer av stöd inte antogs förrän i ett senare skede, när tillräckliga erfarenheter förvärvats (sysselsättningsstöd i 2002, regionalstöd 2006 och FoU och miljöstöd 2008 med antagandet av allmänna gruppundantagsförordningen)[4] Det kan i framtiden bli nödvändigt att genomföra en mer regelbunden översyn av bemyndigandeförordningen för att ta hänsyn till nödvändiga investeringar med stöd av erfarenheterna av utvecklingen på den inre marknaden. Efter ett beslut om nästa fleråriga finansieringsram kommer kommissionen också att utan dröjsmål undersöka möjligheten att förenkla förfarandena för statligt stöd när det gäller projekt som samfinansierats inom ramen för EU:s strukturpolitik. Nya kategorier som föreslås ingå i bemyndigandeförordningen · Statligt stöd till kultur och sektorer för bevarande av kulturarvet Enligt rådets förordning (EG) nr 994/98 får kommissionen anta en förordning om undantag för alla slag av statligt stöd till små och medelstora företag. På grundval av detta kan kommissionen bevilja gruppundantag för statligt stöd till små och medelstora företag inom sektorer för kultur och bevarande av kulturarvet, enligt definitionen i artikel 167 i EUF-fördraget inom ramen för den nuvarande bemyndigandeförordningen. Detta skulle endast ha begränsad nytta, eftersom mottagarna av statligt stöd, särskilt inom filmsektorn och audiovisuella sektorer ofta är stora företag. Dessa fall innebär en stor administrativ börda för såväl kommissionen som medlemsstaterna, trots att de ofta är rutinärenden med begränsade stödbelopp. När denna kategori av stöd har tagits med i bemyndigandeförordningen kommer kommissionen att kunna anta gruppundantag, t.ex. för åtgärder som uppfyller kriterierna i det reviderade filmmeddelandet eller för åtgärder för bevarande av kulturarvet eller kulturfrämjande, som vanligtvis har begränsad påverkan på handeln (t.ex. många enskilda anmälningar om återställande av kulturmärkta byggnader eller monument). Rådets förordning nr 994/98 bör således ändras på så sätt att även denna kategori av statliga stöd omfattas. · Statligt stöd i samband med naturkatastrofer Vad gäller statligt stöd för att kompensera för skador orsakade av naturkatastrofer skulle rådets förordning nr 994/98, såsom förklaras ovan, bemyndiga kommissionen att undanta stöd som beviljats små och medelstora företag, men den tillåter inte stöd till stora företag. Gruppundantag för stöd i samband med naturkatastrofer skulle göra det möjligt för medlemsstaterna att reagera snabbare för att kompensera för uppkomna skador. Kommissionen har sedan dess fått tillräcklig erfarenhet av den här typen av stöd och kan fastställa tydliga förhandsvillkor av förenligheten. Om stödet är klart definierat, begränsat till materiella skador som direkt orsakats av katastrofen och beloppet kontrollerat och bekräftat av ett oberoende organ, skulle ett undantag från anmälningskravet vara motiverat. Rådets förordning nr 994/98 bör således ändras på så sätt att även stora företag omfattas av denna kategori av statliga stöd i framtiden. · Statligt stöd i samband med vissa ogynnsamma väderförhållanden för fiskerinäringen Medlemsstaterna ska även till kommissionen anmäla statliga stödåtgärder för kompensation till fiskerinäringen för skador uppkomna i samband med ogynnsamma väderförhållanden. De belopp som beviljas på detta område är vanligtvis begränsade och tydliga villkor för förenlighet kan fastställas. Förordning (EG) 994/98 bemyndigar kommissionen att bevilja undantag för sådant stöd från anmälningskravet endast om det beviljats små och medelstora företag. Stora fiskeriföretag kan dock också drabbas av ogynnsamma väderförhållanden. Kommissionen har samlat tillräcklig erfarenhet när det gäller denna typ av stöd och kan fastställa tydliga villkor för förenlighet. Rådets förordning nr 994/98 bör således ändras på så sätt att även stora företag omfattas av denna kategori av statliga stöd i framtiden. · Statligt stöd till innovation Rådets förordning nr 994/98 omfattar uttryckligen forskning och utveckling men inte innovation. Innovation har sedan förordningen kom till blivit ett EU-mål som en del av innovationsunionen. Stöd till process- och organisationsinnovation inom tjänstesektorn och stöd för innovationskluster har ingen snedvridande effekt om de särskilda villkoren iakttas. Stöd till produkter och teknisk innovation, inbegripet stöd till demonstrationsprojekt och prototyper omfattas redan av artikel 30 i bemyndigandeförordningen. Rådets förordning nr 994/98 bör ändras i enlighet med detta så att stöd till innovation i kan omfattas av undantag i framtiden. · Statligt stöd till skogsbruk och främjande av produkter i livsmedelssektorn som inte omfattas av bilaga I Av artikel 42 i EUF-fördraget framgår att konkurrensreglerna tillämpas på produktion av och handel med jordbruksprodukter endast i den mån detta fastställs av Europaparlamentet och rådet. Vissa åtgärder som inte omfattas av artikel 42 i EUF-fördraget och som därför de allmänna konkurrensreglerna tillämpas på, omfattas av programmen för jordbruks- och landsbygdsutveckling eller beviljas för främjande marknadsföring av och reklam för livsmedelsprodukter som inte omfattas av bilaga I och som omfattas av särskilda villkor för förenlighet enligt reglerna om statligt stöd. Detta är särskilt fallet för skogsbruk och stöd för främjande av produkter i livsmedelssektorn som inte omfattas av bilaga I. Hittills har den här typen av stöd endast kunnat beviljas gruppundantag om den var begränsad till små och medelstora företag. Med tanke på erfarenheterna av denna typ av åtgärder, som möjliggör ett fastställande av tydliga villkor för förenlighet, bör rådets förordning (EG) nr 994/98 ändras i enlighet med detta, så att dessa kategorier av statligt stöd kan beviljas undantag i framtiden. · Statligt stöd till bevarandet av havets biologiska resurser Enligt artikel 7 i rådets förordning (EG) nr 1198/2006 av den 27 juli 2006 om Europeiska fiskerifonden[5] ska artiklarna 107, 108 och 109 i fördraget tillämpas på stöd som medlemsstaterna beviljat företag inom fiskerisektorn, med undantag av betalningar som medlemsstaterna gjort i enlighet med förordning (EG) nr 1198/2006. Ytterligare statligt stöd till bevarandet av havets biologiska resurser har vanligen en begränsad effekt på handeln på den inre marknaden, bidrar till EU-målen för havs- och fiskeripolitiken och orsakar ingen allvarlig snedvridning av konkurrensen. Dessutom är de belopp som beviljas vanligtvis begränsade. Rådets förordning nr 994/98 bör ändras i enlighet med detta, så att dessa kategorier av statligt stöd kan beviljas undantag i framtiden · Statligt stöd till amatöridrott Även om ett stort antal insatser inom amatöridrotten inte ens kan betraktas som stöd, har andra vanligtvis begränsade effekter på handeln på den inre marknaden och ger inte upphov till allvarlig snedvridning av konkurrensen. Dessutom är de belopp som beviljas vanligtvis begränsade. Rådets förordning nr 994/98 bör ändras i enlighet med detta, så att dessa kategorier av statligt stöd kan beviljas undantag i framtiden. · Socialt stöd till personer bosatta i avlägsna regioner för transport På transportområdet finns redan särskilda bestämmelser, i synnerhet Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg. Det finns emellertid inga särskilda bestämmelser om stöd till luft- och sjötransport. Inom dessa sektorer har kommissionen förvärvat tillräckliga erfarenheter för att kunna fastställa allmänna kriterier för socialt stöd till personer bosatta i avlägsna regioner för transport som är förenliga med den inre marknaden (främst yttersta randområden och öar/halvöar på EU:s fastland som är jämförbara med öar). Detta stöd är vanligtvis ganska ringa och skapar inte särskilt stor konkurrenssnedvridning på marknaden. Rådets förordning nr 994/98 bör ändras i enlighet med detta så att denna kategori av statligt stöd kan omfattas av undantag i framtiden. · Statligt stöd till transportsektorn i enlighet med artikel 93 i EUF-fördraget Artikel 9 i förordning nr 1370/2997 innehåller för närvarande ett undantag för kravet på förhandsanmälan som föreskrivs i artikel 108.3 i EUF-fördraget när det gäller ersättning för allmän trafik som utbetalas för drift av kollektivtrafik eller uppfyllande av taxevillkor som fastställts i allmänna bestämmelser i enlighet med den förordningen. I enlighet med den fördelning av befogenheter mellan rådet och kommissionen som fastställts genom Lissabonfördraget, i artikel 108.4 och 109 i EUF-fördraget, ska rådet fastställa de kategorier av statligt stöd som omfattas av undantag från anmälningskravet och kommissionen ska utarbeta detaljerade bestämmelser om undantagen. För att undantag för ersättning för allmän trafik ska överensstämma med dessa bestämmelser bör denna kategori omfattas av rådets förordning 994/98. Artikel 9 i förordning 1370/2007 bör upphöra att gälla sex månader efter ikraftträdandet av en förordning antagen av kommissionen som avser denna kategori statligt stöd. Kommissionen utgår för närvarande ifrån att ett sådant gruppundantag innehållsmässigt skulle motsvara det nuvarande undantaget, i den mån rådets förordning nr 1370/2007 inte ändras av planerade lagstiftningsförslag om järnvägssektorn. · Statligt stöd för viss bredbandsinfrastruktur Kommissionen har under senare år förvärvat omfattande erfarenheter av stöd till sektorn för bredband och utformat riktlinjer. Kommissionen kan fastställa exakta kriterier för förenlighet som tillåter gruppundantag för stöd för vissa typer av bredbandsinfrastruktur under specifika förhållanden. Detta gäller stöd för grundläggande bredband i områden där det inte finns någon bredbandsinfrastruktur och där ingen sådan infrastruktur kommer att byggas ut på kort sikt (vita områden) och små enskilda stödåtgärder som omfattar nästa generations accessnät (NGA) i ”vita områden”. Dessutom kan stöd till bredbandsrelaterade ingenjörsarbeten och passiva bredbandsnät omfattas av gruppundantaget. Stöd till ingenjörsarbeten utgör stöd i många fall om det avser installation av särskild telekommunikationsinfrastruktur (kabelrör). Passiva bredbandsnät omfattar installation av både ledningar och svartfiber. Det är konkurrensfrämjande eftersom det kan användas av olika verksamhetsutövare (fasta, trådlösa och mobila), inte har någon förutbestämd tillgång eller teknik och vanligtvis ägs av offentliga myndigheter som inte har något intresse av att diskriminera operatörer. Ett gruppundantag för ingenjörsarbeten och passiva bredbandsnät skulle kunna påskynda investeringar eftersom (små) lokala myndigheter ofta föredrar att stödja detta i stället för att införa bredbandssystem och att behöva uppfylla deras mer omfattande krav för statligt stöd. Kommissionen har därför samlat på sig tillräckliga erfarenheter på området för stöd till passiv infrastruktur. Ett gruppundantag kan leda till ökad användning i landsbygdsområden där befintlig passiv infrastruktur inte är tillräcklig Rådets förordning nr 994/98 bör ändras i enlighet med detta så att dessa kategorier av stöd kan omfattas av undantag i framtiden. Specifikationer för stöd som omfattas av kategorier för gruppundantag I artikel 1.2 c anges att för varje kategori av stöd som omfattas av gruppundantag ska tröskelvärdena uttryckas ”antingen som stödnivå i förhållande till samtliga tillåtna kostnader eller som högsta belopp”. Mot bakgrund av utvecklingen av nya former av statligt stöd, t.ex. finansieringstekniska instrument eller olika former av riskkapital, anser kommissionen att definitionen av tröskelvärdena bör uppdateras för att omfatta en möjlighet att göra gruppundantag även för dessa nya former av stöd. Det bör därför vara möjligt att fastställa trösklar inte bara i form av stödnivåer eller högsta tillåtna stödbelopp, men också i fråga om högsta tillåtna nivå för statligt stöd och om det är statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget. Rådets förordning nr 994/98 bör därför ändras i enlighet med detta. Bestämmelser om insyn och öppenhet I artikel 3.2 i förordning nr 994/98 föreskrivs att ”redan vid införandet av stödprogram eller av enskilt stöd som har beviljats vid sidan av ett program, och där stödet är undantaget enligt dessa förordningar, ska medlemsstaterna till kommissionen överlämna en sammanfattning av uppgifterna om dessa stödprogram eller fall av enskilt stöd som inte hänför sig till ett undantaget stödprogram för att dessa ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning”. 1998, då förordning nr 994/98 antogs, var offentliggörandet av dessa sammanfattningar i Europeiska unionens officiella tidning det lämpligaste sättet. Med tanke på att antalet språk ökat sedan dess och på kommunikationsmediernas utveckling skulle offentliggörandet av sammanfattningarna på kommissionens webbplats dock öka öppenheten, förkorta leveranstiderna och minska den administrativa arbetsbelastningen, eftersom det är lika enkelt för berörda parter, i synnerhet företag, att uppsöka kommissionens webbplats som att söka i Europeiska unionens officiella tidning. Skyldigheten att offentliggöra dessa sammanfattningar i Europeiska unionens officiella tidning bör därför ersättas med ett krav på offentliggörande på kommissionens webbplats. Rådets förordning nr 994/98 bör därför ändras i enlighet med detta. Bestämmelser om förfaranden för kommissionens antagande av undantagsförordningar Enligt artikel 8 i förordning nr 994/98 ska kommissionen samråda med rådgivande kommittén för statligt stöd innan den offentliggör ett utkast till förordning om gruppundantag. Kommissionen anser att för att göra det möjligt för berörda parter att inkomma med synpunkter och därmed säkerställa större öppenhet, bör utkastet till föreskrifter offentliggöras samtidigt som den rådgivande kommittén tillfrågas. Med tanke på den tekniska utvecklingen inom elektronisk kommunikation, anser kommissionen att det snabbaste och mest effektiva sättet att offentliggöra ett utkast till förordning är på dess webbplats i stället för i Europeiska unionens officiella tidning vilket ger berörda parter bättre möjligheter att yttra sig och minskar den administrativa bördan och dröjsmål. Bestämmelserna i artikel 8 i rådets förordning (EG) nr 994/98 bör därför ändras i enlighet med detta. 2. Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Detta förslag är en viktig del av moderniseringen av det statliga stödet i EU, ett initiativ som inleddes genom kommissionens meddelande av den 8 maj 2012[6] med ett ambitiöst reformprogram på området statligt stöd. Det ska bidra till unionens allmänna mål, särskilt målet att inrikta det statliga stödet till ärenden med den största effekten på den inre marknaden och bidra till EU 2020-strategin för att främja tillväxt på en förstärkt, dynamisk och konkurrensutsatt inre marknad. För att uppnå målen i denna strategi föreslår kommissionen en ökning av antalet stödkategorier som kan undantas från anmälningsskyldigheten och därmed en minskning byråkratin och minska antalet stöd som måste anmälas. För de berörda kategorierna och de planerade gruppundantagen skulle villkor för förenlighet fastställas som inriktas på de typer av stöd som verkligen bidrar till att uppnå målen i Europa 2020-strategin. 3. Rättsliga aspekter · Rättslig grund Den rättsliga grunden för detta förslag är artikel 109 i EUF-fördraget som ger rådet befogenhet att anta alla lämpliga bestämmelser, i synnerhet för att fastställa villkoren för tillämpningen av artikel 108.3 i EUF-fördraget och de kategorier av stöd som undantas från det förfarandet. Rådet ska fatta beslut med kvalificerad majoritet på förslag från kommissionen och efter att ha hört Europaparlamentet. · Subsidiaritet och proportionalitet Förslaget avser ett område där unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. Detta initiativ går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål och är alltså förenlig med proportionalitetsprincipen. · Val av regleringsform Föreslagen regleringsform: Förordning. En förordning är det enda lämpliga rättsliga instrumentet för att ändra rådets förordning (EG) nr 994/98. 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget har inga negativa effekter på unionens budget. 2012/0344 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 994/98 av den 7 maj 1998 om tillämpningen av artiklarna 92 och 93 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen på vissa slag av övergripande statligt stöd och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av den 23 oktober 2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg (framlagt av kommissionen) (Text av betydelse för EES) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 109, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets yttrande,[7] med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,[8] med beaktande av Regionkommitténs yttrande, och[9] av följande skäl: (1) Rådets förordning (EG) nr 994/98 av den 7 maj 1998 om tillämpningen av artiklarna 92 och 93 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen på vissa slag av övergripande statligt stöd[10] bemyndigar kommissionen att genom förordningar besluta att vissa kategorier av stöd är förenliga med den inre marknaden och undantas från anmälningskravet i artikel 108.3 i fördraget. (2) Förordning (EG) nr 994/98 bemyndigar kommissionen att i enlighet med artikel 107 i fördraget besluta att stöd till små och medelstora företag, stöd till forskning och utveckling, stöd till förmån för miljöskydd, sysselsättning och utbildning samt stöd i enlighet med den karta som kommissionen har godkänt för varje medlemsstat för beviljande av regionalstöd på vissa villkor är förenliga med den inre marknaden och inte omfattas av anmälningsskyldigheten enligt artikel 108.3 i fördraget. (3) Förordning (EG) nr 994/98 bemyndigar kommissionen att undanta stöd till forskning och utveckling, men inte till innovation. Innovation har sedan förordningen kom till blivit ett av EU:s mål inom ramen för innovationsunionen. Dessutom är många stödåtgärder för innovation relativt små och skapar inte allvarliga snedvridningar inom handeln. (4) Inom sektorerna kultur och bevarandet av kulturarvet måste medlemsstaterna i nuläget anmäla alla utkast till statliga stödåtgärder till kommissionen. Förordning (EG) nr 994/98 bemyndigar kommissionen att bevilja undantag för stöd till små och medelstora företag, men ett sådant stöd skulle inom kultursektorn endast ha begränsad nytta eftersom mottagarna oftast är stora företag. Små projekt inom kultursektorn eller sektorn för bevarande av kulturarv ger dock, även om de utförs av större företag, vanligtvis inte upphov till någon betydande snedvridning och de senaste fallen visar att de endast har en begränsad effekt på handeln. (5) Medlemsstaterna ska även till kommissionen anmäla statligt stöd för att avhjälpa skador som orsakats av naturkatastrofer. Förordning (EG) nr 994/98 bemyndigar kommissionen att undanta sådant stöd från anmälningskravet endast om det beviljas små och medelstora företag. Stora företag kan dock också påverkas av naturkatastrofer. Kommissionen vet av erfarenhet att snedvridningen när det gäller sådant stöd är begränsad och att tydliga villkor för förenlighet kan fastställas. (6) Medlemsstaterna ska även till kommissionen anmäla statliga stödåtgärder för kompensation till fiskerinäringen för skador uppkomna i samband med ogynnsamma väderförhållanden. De belopp som beviljas på detta område är vanligtvis begränsade och tydliga villkor för förenlighet kan fastställas. Förordning (EG) 994/98 bemyndigar kommissionen att bevilja undantag från anmälningskravet för sådant stöd endast om det beviljats små och medelstora företag. Stora fiskeriföretag kan dock också drabbas av ogynnsamma väderförhållanden. Kommissionen har emellertid samlat tillräcklig erfarenhet när det gäller denna typ av stöd och kan fastställa tydliga villkor för förenlighet (7) I enlighet med artikel 42 i fördraget är reglerna för statligt stöd under vissa omständigheter inte tillämpliga på vissa stödåtgärder till förmån för jordbruksprodukter som omfattas av bilaga I i fördraget. Däremot är inte artikel 42 tillämpligt på skogsbruk och produkter som inte omfattas av bilaga I. Enligt förordning (EG) nr 994/98 kan därför i nuläget endast stöd till skogsbruksprodukter och produkter i livsmedelssektorn som inte omfattas av bilaga I undantas om det är begränsat till små och medelstora företag. Kommissionen bör kunna göra undantag för vissa typer av stöd för främjande av skogsbruk som omfattas av programmen för jordbruks- och landsbygdsutveckling och sådana som främjar marknadsföring av och reklam för livsmedelsprodukter som inte omfattas av bilaga I i fråga om vilka det enligt kommissionens erfarenheter inte förekommer några större snedvridningar och tydliga villkor för förenlighet kan fastställas. (8) Enligt artikel 7 i rådets förordning (EG) av den 27 juli 2006 om Europeiska fiskerifonden[11] ska artiklarna 107, 108 och 109 i fördraget tillämpas på stöd som medlemsstaterna beviljat företag inom fiskerisektorn, med undantag av betalningar som medlemsstaterna gjort i enlighet med förordning (EG) nr 1198/2006. Ytterligare statligt stöd till bevarandet av havets biologiska resurser har vanligen en begränsad effekt på handeln på den inre marknaden, bidrar till EU-målen för havs- och fiskeripolitiken och orsakar ingen allvarlig snedvridning av konkurrensen. Dessutom är de belopp som beviljas vanligtvis begränsade och tydliga villkor för förenlighet kan fastställas. (9) Inom amatöridrotten har de offentliga stödinsatserna, i den mån de utgör statligt stöd, vanligtvis begränsade effekter på den inre marknaden och ger inte upphov till allvarlig snedvridning av konkurrensen. Dessutom är de belopp som beviljas vanligtvis begränsade. Tydliga villkor för förenlighet kan fastställas för att säkerställa att stöd till amatöridrotten inte ger upphov till någon betydande snedvridning. (10) När det gäller stöd till luft- och sjötransport har kommissionen förvärvat tillräckliga erfarenheter för att kunna fastställa allmänna kriterier för socialt stöd till personer bosatta i avlägsna regioner för transport som är förenliga med den inre marknaden och inte ger upphov till allvarlig snedvridning av konkurrensen, och fastställa tydliga villkor för förenligheten. (11) I artikel 93 i fördraget fastställs att stöd till transporter på järnväg, väg och inre vattenvägar som tillgodoser behovet av samordning av transporter eller innebär ersättning för allmän trafikplikt är förenliga med fördragen. Artikel 9 i förordning nr 1370/2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg[12] innehåller för närvarande ett undantag för det krav på förhandsanmälan som föreskrivs i artikel 108.3 i EUF-fördraget om ersättning för allmän trafik som utbetalas för drift av kollektivtrafik eller uppfyllande av taxevillkor som fastställts i allmänna bestämmelser i enlighet med förordning (EG) nr 1370/2007. För att få till stånd en harmonisering mot gruppundantagsförordningen för statligt stöd och i enlighet med de förfaranden som avses i artikel 108.4 och 109 i fördraget bör stöd för samordning av transporter eller ersättning för allmän trafikplikt som avses i artikel 93 i fördraget omfattas av räckvidden av förordning (EG) nr 994/98. Artikel 9 i förordning (EG) nr 1370/2007 bör därför tas bort med verkan från sex månader efter det att en förordning som avser denna kategori av statligt stöd antagits av kommissionen. (12) När det gäller stöd till bredbandsinfrastruktur har kommissionen under senare år förvärvat omfattande erfarenheter av stöd till sektorn för bredband och utformat riktlinjer[13]. Enligt kommissionens erfarenhet ger vissa typer av bredbandsinfrastruktur inte upphov till några betydande snedvridningar och kan omfattas av gruppundantaget, under förutsättning att vissa villkor för förenlighet är uppfyllda. Detta gäller för stöd för grundläggande bredband i områden där det inte finns någon bredbandsinfrastruktur och där ingen sådan infrastruktur kommer att byggas ut på kort sikt och små enskilda stödåtgärder som omfattar nästa generations accessnät (NGA) i områden där det inte finns några NGA-nät och där ingen sådan infrastruktur kommer att byggas ut på kort sikt. Detta gäller även för stöd till bredbandsrelaterade ingenjörsarbeten och passiv infrastruktur för bredband, där kommissionen har omfattande erfarenheter och tydliga villkor för förenlighet kan fastställas. (13) Därför bör räckvidden för förordning (EG) nr 994/98 utvidgas till att även omfatta sådant stöd. (14) I förordning (EG) nr 994/98 fastställs att tröskelvärdena för varje kategori av stöd där kommissionen antar en gruppundantagsförordning ska vara, uttryckta antingen som stödnivå i förhållande till samtliga tillåtna kostnader eller som högsta tillåtna stödbelopp. Detta villkor gör det svårt att göra gruppundantag för vissa typer av åtgärder med inslag av statligt stöd som på grund av det speciella sätt på vilket de är utformade inte kan uttryckas i stödnivåer eller högsta belopp, till exempel finansieringstekniska instrument eller vissa former av åtgärder till förmån för riskkapitalinvesteringar. Detta gäller i synnerhet då sådana komplexa åtgärder kan inbegripa stöd på olika nivåer (direkta, mellanliggande och indirekta stödmottagare). Med tanke på den ökade betydelsen av sådana åtgärder och deras bidrag till unionsmålen bör det föreskrivas en större flexibilitet för att göra gruppundantag även för sådana åtgärder. Det bör därför vara möjligt att definiera trösklar i form av högsta tillåtna nivå för statliga stödåtgärder, oavsett om de utgör statligt stöd eller ej. (15) I förordning (EG) nr 994/98 föreskrivs att medlemsstaterna ska lämna in sammanfattningar av de stödåtgärder som genomförts och som omfattas av en undantagsförordning. Dessa sammanfattningar är nödvändiga för att garantera insyn i de åtgärder som medlemsstaterna vidtagit. Offentliggörandet i Europeiska unionens officiella tidning var det effektivaste sättet att göra detta vid den tidpunkt då förordning (EG) nr 994/98 antogs. Med tanke på utvecklingen av elektroniska kommunikationsmedier, går det fortare och är effektivare, samt ökar öppenheten till gagn för alla berörda parter om man offentliggör sammanfattningarna på kommissionens webbplats. Därför bör dessa sammanfattningar offentliggöras på kommissionens webbplats i stället för i Europeiska unionens officiella tidning. (16) Likaså bör utkast till förordningar och andra dokument som ska granskas av den rådgivande kommittén för statligt stöd i enlighet med förordning (EG) nr 994/98 offentliggöras på kommissionens webbplats snarare än i Europeiska unionens officiella tidning för att säkerställa större insyn och minska den administrativa bördan och dröjsmål vid offentliggörandet. (17) Samrådsförfarandet som avses i artikel 8 i förordning (EG) nr 994/98 föreskriver att rådgivande kommittén för statligt stöd ska höras innan ett utkast till förordning offentliggörs. För att säkerställa större öppenhet, bör utkastet till förordning offentliggöras på internet samtidigt som kommissionen samråder med den rådgivande kommittén för första gången. (18) Förordning (EG) nr 994/98 bör därför ändras i enlighet med detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Förordning (EG) nr 994/98 ska ändras enligt följande: (1) Artikel 1 ändras enligt följande: (a) Första stycket a ska ersättas med följande: ”a) stöd till förmån för i) små och medelstora företag, ii) forskning, utveckling och innovation, iii) miljöskydd, iv) sysselsättning och utbildning, v) kultur och bevarande av kulturarvet, vi) avhjälpande av skador som orsakats av naturkatastrofer, vii) avhjälpande av skador för fiskerinäringen skador som orsakats av ogynnsamma väderförhållanden, viii) skogsbruk och främjande av produkter inom livsmedelssektorn som inte omfattas av bilaga I, ix) bevarande av havets biologiska resurser, x) amatöridrott xi) personer som är bosatta i avlägsna områden, för transporter, om stödet är av social karaktär och beviljas utan diskriminering med avseende på transporföretagets identitet, xii) samordning av transporter eller ersättning för allmän trafikplikt som avses i artikel 93 i fördraget, xiii) grundläggande bredbandsinfrastruktur eller små, individuella stödåtgärder för nästa generations accessnät på områden där ingen sådan infrastruktur kommer att byggas ut på kort sikt, och bredbandsrelaterade ingenjörsarbeten och passiva bredbandsnät.” (b) Andra stycket c ska ersättas med följande: ”c) tröskelvärden, uttryckta antingen som stödnivå i förhållande till samtliga tillåtna kostnader eller som högsta belopp eller högsta tillåtna nivå för statligt stöd” (2) Artikel 3.2 ersätts med följande: ”Redan vid införandet av stödprogram eller individuellt stöd som beviljats vid sidan av ett program, som och där stödet är undantaget enligt dessa förordningar, ska medlemsstaterna till kommissionen överlämna en sammanfattning av uppgifterna om dessa stödprogram eller fall av enskilt stöd som inte hänför sig till ett undantaget stödprogram, för att dessa ska offentliggöras på kommissionens webbplats.” (3) Artikel 8 ändras på följande sätt: (a) Första stycket a ska ersättas med följande: ”a) samtidigt som ett utkast till förordning enligt artikel 6 offentliggörs,” (b) I andra stycket ska den andra meningen ersättas med följande: ”Utkast och dokument som ska granskas ska bifogas anmälan och kan offentliggöras på kommissionens webbplats.” Artikel 2 Förordning (EG) nr 1370/2007 ska ändras på följande sätt: Artikel 9 i förordning (EG) nr 1370/2007 bör därför tas bort med verkan från sex månader efter det att den förordning antagits av kommissionen som avser den kategori av statligt stöd som avses i artikel 1 a xi i rådets förordning (EG) nr 994/98. Artikel 3 Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På kommissionens vägnar Ordförande [1] EGT L 142, 14.5.1998, s.1. [2] Möjligheten till sådana undantag fastställs i artikel 2 i förordning (EG) nr 994/98. [3] COM(2012) 209 final [4] Kommissionens förordning (EG) nr 800/2008 av den 6 augusti 2008 genom vilken vissa kategorier av stöd förklaras förenliga med den gemensamma marknaden enligt artiklarna 87 och 88 i fördraget (allmän gruppundantagsförordning), EUT L 214, 9.8.2008, s. 3. [5] EUT L 223, 15.8.2006, s. 1. [6] COM(2012) 209 final. [7] EUT C […], […], s. [8] EUT C […], […], s. [9] EUT C […], […], s. [10] EGT L 142, 14.5.1998, s. 1. [11] EUT L 223, 15.8.2006, s. 1. [12] EUT L 315, 3.12.2007, s. 1. [13] Gemenskapens riktlinjer för tillämpning av reglerna för statligt stöd på snabb utbyggnad av bredbandsnät, EUT C 235, 30.9.2009, s. 7.