P6_TA(2005)0053

Kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram 2005

Europaparlamentets resolution om kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram för 2005

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av sin resolution av den 16 december 2004 om Barroso-kommissionens strategiska politiska inriktning [1],

- med beaktande av det befintliga ramavtalet om förbindelserna mellan Europaparlamentet och kommissionen, som antogs av parlamentets talmanskonferens den 29 juni 2000,

- med beaktande av kommissionens meddelande om sitt lagstiftnings- och arbetsprogram för 2005 (KOM(2005)0015) och ordförande José Manuel Barrosos redogörelse för detta inför Europaparlamentet den 26 januari 2005,

- med beaktande av artiklarna 33 och 103.4 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A. Det årliga lagstiftningsprogrammet är ett oundgängligt verktyg för att EU-institutionerna skall fungera smidigt. Införandet av fleråriga strategiprogram kommer att skärpa fokusen på fastställandet av EU:s politiska mål.

B. En närmare samordning mellan EU:s institutioner och en ökad kapacitet för Europeiska rådet att tillhandahålla ett trovärdigt politiskt ledarskap inom EU:s ansvarsområden är en förutsättning för att EU skall kunna fullgöra sina uppgifter på ett framgångsrikt sätt.

C. Kommissionen ger högsta prioritering åt att öka den europeiska välfärden genom bättre konkurrenskraft, modernisering av den europeiska ekonomin och strukturella reformer. Kommissionen anser att ökade investeringar i kunskap och humankapital är drivkrafter för hållbar tillväxt, ökad sysselsättning och välfärd, och därmed förutsättningar för att Europa framgångsrikt skall kunna sträva efter att uppnå ambitiösa miljö- och samhällsmål.

D. Målen om ekonomisk tillväxt, skapande av arbetstillfällen och social rättvisa kommer inte att uppnås om EU inte ökar integrationen och förbättrar resultaten av sina lagar, regelverk och administrativa arbete.

E. Kommissionen har fäst största vikt vid att öka säkerheten för de europeiska medborgarna genom att utöka insatserna för att bekämpa terrorism och organiserad brottslighet samt genom att betona behovet av en gemensam syn på asyl och invandring samt av en förbättrad förvaltning vid de yttre gränserna.

F. Kommissionen lägger stor vikt vid att förbättra livskvaliteten för Europas medborgare och skapa en renare miljö och en hälsosammare framtid för Europa.

G. Den utvidgade unionen har för avsikt att spela en mer utpräglad ledarroll i världen och påta sig ett större ansvar på global nivå genom att använda EU:s kraft för att framhäva stabiliteten och säkra framsteg på området för demokrati och mänskliga rättigheter, med särskild inriktning på grannländerna, samtidigt som utveckling uppmuntras, framför allt i Afrika, och frihandeln utsträcks till hela världen.

H. Stor vikt fästs vid att intensifiera multilaterala och bilaterala förbindelser i allmänhet och vid att utveckla ett verkligt och förnyat "transatlantiskt partnerskap" i synnerhet.

I. EU:s ekonomiska resurser måste stå i proportion till omfattningen av dess sociala, ekonomiska och politiska ambitioner.

En konkurrenskraftigare och mer sammanhållen union

1. Europaparlamentet välkomnar den centrala betydelse som fästs vid genomförandet av Lissabonstrategin såsom ett medel att skapa konkurrenskraft i Europeiska unionen, och stöder de planerade åtgärderna, både i detta meddelande och i halvtidsöversikten av Lissabonstrategin, nämligen att försöka tillse att denna process behandlar färre och mer kompletterande mål och att den följer en exakt tidsplan för uppfyllandet av målen under de kommande åren.

2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, som redan begärts, anta samma tidsplan för översynen av EU:s strategi för hållbar utveckling, eftersom parlamentet anser att miljöpolitiken är en ekonomisk möjlighet, särskilt när man beaktar dess effekter på industriell innovation.

3. Europaparlamentet betonar betydelsen av att Lissabonåtgärderna genomförs av medlemsstater och regioner, i enlighet med subsidiaritetsprincipen, samtidigt som åtgärder vidtas på EU-nivå.

4. Europaparlamentet kräver att alla nya lagstiftningsinitiativ åtföljs av omfattande konsekvensbedömningar när det gäller det finansiella området, regelverk och miljön.

Den inre marknaden

5. Europaparlamentet upprepar sin åsikt att särskilda åtgärder för att fullborda den inre marknaden bör ha en framträdande plats på dagordningen för EU:s konkurrenskraft, i synnerhet med avseende på energi, transporter, telekommunikationer samt finansiella och andra tjänster.

6. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se över sitt förslag till direktiv i enlighet med de beslut som antogs av parlamentets utskott för rättsliga frågor den 2 februari 2005 och talmanskonferensen den 17 februari 2005 samt redovisa sina förslag till lagstiftning om ett integrerat system för allmänna patent.

7. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen vidtar åtgärder under de kommande månaderna mot medlemsstater som underlåtit att genomföra EU-lagstiftning avsedd att liberalisera marknader, i synnerhet inom energi- och telekommunikationsområdena.

Finansiella tjänster

8. Europaparlamentet stöder särskilt antagandet av direktiven om finansiella tjänster, och uppmanar kommissionen att inrikta sig på att säkra godkännande av åtgärder som redan påbörjats och undvika att lägga fram nya förslag såvida de inte är vederbörligen motiverade och analyserade.

9. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att tillse att Lamfalussyprocessen fungerar effektivt på varje nivå. Parlamentet rekommenderar att större politisk uppmärksamhet skall riktas på genomförandet och tillämpningen av befintlig lagstiftning på området för finansiella tjänster.

Företagsstyrning och avtalsrätt

10. Europaparlamentet välkomnar åtagandet att förbättra affärsklimatet när det gäller företagande och företagsledning i avsikt att främja effektivitet och konkurrenskraft i näringslivet och stärka både aktieägarnas rättigheter och skyddet för tredje man. Parlamentet efterlyser initiativ för ett tillnärmande av civil- och handelsrätten.

11. Europaparlamentet betonar vikten av att öka konsekvensen inom avtalsrättsområdet. Kommissionen uppmanas att fortsätta ansträngningarna för att åstadkomma bättre samstämmighet mellan olika avtalsrättsinstrument, bland annat genom att anta en gemensam referensram. Kommissionen ombeds att till fullo involvera parlamentet i denna verksamhet.

Forskning och utveckling

12. Europaparlamentet välkomnar den höga prioritet som ges EU:s insatser för forskning och utveckling, inte minst inrättandet av ett europeiskt forskningsråd, och den betoning som lagts på det sjunde ramprogrammet för forskning när det gäller att bidra till Lissabonmålet om att utveckla en kunskapsekonomi. Kommissionen uppmanas i detta sammanhang att lägga fram ett förslag om att ge konkret stöd till grundläggande och innovativ forskning - med inriktning på specifika innovationer som vätgasdrivna bränsleceller, solenergi, bioteknik, rymdteknik och renare bilar - liksom att fördubbla det ekonomiska stödet (i förhållande till BNP i EU:s 25 medlemsstater, jämfört med vad som gällde för EU-15 under det sjätte ramprogrammet).

Konkurrenspolitik

13. Europaparlamentet anser att en kraftfull konkurrenspolitik och ett effektivt upprätthållande av reglerna för denna är oerhört viktigt för att konkurrenskraften skall kunna förbättras. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att garantera att det under de kommande åren upprätthålls en stark konkurrenspolitik som förfogar över nödvändiga medel och som är oberoende av medlemsstaterna. Parlamentet välkomnar kommissionens kraftfulla initiativ för att främja konkurrensen inom många sektorer och gläder sig över att den inlett en process för att uppnå ökad efterlevnad av EU:s konkurrensregler inom den privata sektorn genom en förbättrad rättsprocess vid skador som orsakats till följd av brott mot reglerna.

14. Europaparlamentet stöder kommissionens övergripande politiska mål att garantera ett mindre men bättre riktat statsstöd samt även dess avsikt att starta en bredare debatt om statsstödspolitikens framtid, men betonar att det inte skall råda någon diskriminering mellan medlemsstaterna när det gäller tillämpningen av en sådan politik och att förändringar som beror på rent statistiska effekter måste behandlas på ett rättvist sätt.

Stabilitets- och tillväxtpakten

15. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att för att garantera sunda finanser se till att stabilitetsoch tillväxtpaktens grundläggande struktur bevaras i någon form, särskilt hänvisningen till det befintliga underskottstaket på tre procent, och att fästa större uppmärksamhet vid medlemsstaternas skuldsituation och vid strängare kontroller av nationalekonomiska resultat och prognoser, samtidigt som det ges möjligheter till viss flexibilitet för länder med låg skuldsättningsgrad när det råder allvarlig ekonomisk nedgång, under förutsättning att detta uppmuntrar till god praxis under tider med tillväxt och understödjer allmänna strukturreformer.

16. Europaparlamentet anser att investeringarna kommer att spela en avgörande roll för Europas modernisering och att man måste komma överens om gemensamma åtgärder för att främja de offentliga och privata investeringarna, med särskild vikt vid investeringar inom de områden som är viktigast för att Lissabonstrategin skall bli framgångsrik, det vill säga forskning och innovation, nya infrastrukturer, kunskapsbaserad ekonomi, utbildning och yrkesutbildning, offentliga och sociala tjänster av hög kvalitet samt investeringar i den gemensamma industripolitiken, med betoning på nya och dynamiska sektorer såsom nanoteknik och bioteknik.

Sammanhållningspolitiken

17. Europaparlamentet hävdar bestämt betydelsen av sammanhållningspolitiken som sådan, inte enbart som en grundläggande princip i fördragen och som en aspekt av EU:s solidaritet, men också som ett kompletterande verktyg för att uppnå Lissabonmålen. Investeringar i transeuropeiska nät, informationssamhället, mänskliga resurser, teknik, innovation och utveckling av små och medelstora företag kommer att höja konkurrenskraften och möjliggöra ökad sysselsättning och därmed bidra till ekonomisk och social sammanhållning över hela EU.

18. Europaparlamentet välkomnar kommissionens avsikt att lägga fram sina strategiska riktlinjer för sammanhållningspolitiken och uppmanar den att då tillämpa en rättslig grund som möjliggör ett fullständigt deltagande från parlamentets sida i beslutsprocessen. Vidare välkomnas att kommissionen i god tid lagt fram förordningarna för sammanhållningspolitiken 2007-2013 och parlamentet betonar att om rådet snabbt antar dessa förordningar kommer flera sammanhållningsprogram att kunna starta i tid.

Transeuropeiska nät

19. Europaparlamentet stöder kommissionen i dess försök att övertyga medlemsstaterna att - för fullbordandet av den inre marknaden, främjandet av sammanhållning och inrättandet av mer effektiva förbindelser inom ett utvidgat EU - de prioriterade projekten inom det transeuropeiska nätet måste planeras och finansieras på grundval av stöd från både EU-budgeten och, där så är möjligt, genom offentliga-privata partnerskap, och att de skall byggas så snart som möjligt. Parlamentet anser att man samtidigt fullt ut skall använda Europeiska investeringsbanken (EIB) och strukturfinansieringsfonden (SFF).

Förbättring av livskvaliteten i Europeiska unionen

Miljön

20. Europaparlamentet påpekar att en effektiv tillämpning av både EU:s plan för biologisk mångfald och strategin för hållbar användning av naturresurserna kommer att kräva finansiella resurser, inbegripet för Natura 2000-nätet.

21. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att tillsammans med parlamentet finna en balanserad lösning för att utarbeta en fungerande ram för registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach). Denna lösning skulle minimera följderna på konkurrenskraften och samtidigt skydda miljön och den skulle baseras på prioritering, riskbedömning och principen om "ett ämne, en registrering" samt på avskaffandet på sikt av djurförsök. Parlamentet välkomnar att kommissionen står fast vid sitt REACH-förslag samt vid åtagandet att iaktta det normala medbeslutandeförfarandet och invänta parlamentets första behandling innan kommissionen ändrar sitt förslag.

22. Europaparlamentet ber kommissionen att före juli 2005 lägga fram sitt förslag till ramlagstiftning om avfall, vilket skall syfta till att förbättra samstämmigheten i avfallshanteringen, särskild med tanke på EGdomstolens rättspraxis.

23. Europaparlamentet anser att bestämmelserna för djurens hälsa och välfärd behöver uppdateras för att ta hänsyn till nya vetenskapliga rön.

Hållbara och innovativa energikällor

24. Europaparlamentet insisterar på behovet av att minska beroendet av fossila bränslen genom en blandning av förnybara och innovativa energikällor, t.ex. vätgas, en realistisk kärnkraftspolitik och minskad konsumtion.

Jordbruk, fiske, landsbygdsutveckling och turism

25. Europaparlamentet välkomnar kommissionens åtagande inom ramen för den pågående reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken (GJP). Kommissionen ombeds att tillse att genomförandet av GJP-reformerna under 2005 inte leder till snedvridningar i konkurrensen bland jordbrukarna i medlemsstaterna och att varje form av åternationalisering av GJP bestämt undviks.

26. Europaparlamentet upprepar sin uppfattning att kommissionens handlingsplan för ekologiskt producerade livsmedel och ett ekologiskt jordbruk - genom att tillhandahålla en ram för ett hållbart jordbruk och ett livskraftigt alternativ till mer traditionella jordbruksmetoder - är en avgörande beståndsdel i politiken för landsbygdsutveckling, och bör som sådan ges högsta prioritet i EU:s strategiska riktlinjer för landsbygdsutveckling.

27. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att till fullo ta hänsyn till parlamentets ståndpunkt när den utarbetar sina lagstiftningsförslag till reformen av sockerordningen, så att sockerproduktionen bibehålls inom EU samtidigt som effekterna på handelspartners i utvecklingsländerna mildras. Parlamentet förväntar sig att kommissionen informerar parlamentet omedelbart och i detalj om hur WTO-panelens avgörande, som förväntas i april, kommer att påverka reformförslagen.

28. Europaparlamentet beklagar att det, trots den enorma betydelsen som fisket har i ekonomierna i många av Europas regioner, råder en påtaglig brist på förslag som rör den gemensamma fiskeripolitiken i det årliga lagstiftnings- och arbetsprogrammet. Ett stort antal frågor - exempelvis förnyelsen av fiskeavtalen, tekniska åtgärder för förvaltningen av gemenskapsfisket och de nya återhämtningsplanerna för utrotningshotade fiskearter - är fortfarande inte avgjorda.

29. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen fortsätter att genomdriva reformprocessen av den gemensamma fiskeripolitiken på ett sätt som garanterar ett fullständigt och framgångsrikt genomförande av denna reform inom rimlig tid.

30. Europaparlamentet beklagar bristen på föreslagna kommissionsinitiativ inom turismområdet. Kommissionen uppmanas att överväga att föreslå ytterligare åtgärder för att främja en viktig sysselsättningsskapande sektor.

Demografiska trender

31. Europaparlamentet välkomnar planerna på en grönbok om de demografiska trenderna inom EU som skall följas av konkreta handlingar, vilka sammanfattningsvis bör kunna erbjuda konkreta riktlinjer för att möta många av de utmaningar som är knutna till en åldrande befolkning. Parlamentet ser fram emot förslagen om hur man skall kunna tillhandahålla högsta möjliga livskvalitet för de äldre samtidigt som man garanterar hållbara pensioner och hälsovårdssystem, där hänsyn tas till kostnaderna för långvården. Parlamentet understryker nödvändigheten av att ge särskild uppmärksamhet åt forskningen om och läkemedel mot åldersrelaterade hälsoproblem (exempelvis neurodegenerativa sjukdomar, ledinflammationer och rörlighetsproblem).

32. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att snarast tillsammans med medlemsstaterna verka för att öka antalet människor över 55 år i arbetslivet - genom positiva stimuleringsåtgärder, genom höjning av pensionsåldern och/eller genom att se över systemen för förtidspension - så att pensionssystemens hållbarhet kan garanteras. Det måste ligga i samhällets intresse att utnyttja den äldre generationens erfarenhet och bidrag till det allmännas bästa.

33. Europaparlamentet anser att större betoning samtidigt skall läggas på att skapa en barnvänlig miljö, antingen i form av skattestimulans, bättre barnomsorgsmöjligheter eller en mer flexibel organisation av arbetstiden, så att en bättre kombination av yrkes- och familjeliv möjliggörs.

Socialpolitik

34. Europaparlamentet upprepar sin åsikt att en stark och livskraftig social dimension är en viktig faktor i en framgångsrik och dynamisk ekonomi och att åtgärder som skapar rätt balans mellan konkurrerande behov på arbetsplatsen avsevärt kan bidra till ekonomisk framgång.

35. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionens nya agenda för socialpolitiken 2006-2010 koncentreras på att stärka EU:s och medlemsstaternas regeringars kapacitet att genomföra befintliga överenskomna EU-mål, bland annat förbättrad anställningsbarhet och flexibilitet i arbetsvillkoren samt bättre förenlighet mellan kraven inom arbets- och familjeliv.

Utbildning, kultur och ungdomspolitik

36. Europaparlamentet understryker att unionen måste tillhandahålla adekvata och tillräckliga ekonomiska medel för nästa generation av utbildnings-, kultur-, ungdoms- och mediaprogram om de ambitiösa målen för dessa program skall kunna uppnås. Parlamentet beklagar icke desto mindre att inga större initiativ är planerade inom utbildnings- och kulturområdet i år trots att det senare området spelar en betydande roll i den europeiska integrationen liksom i Lissabonstrategin.

37. Europaparlamentet stöder kommissionens avsikt att ge ut ett meddelande om ungdomspolitiken vilket skulle ge ett mer integrerat synsätt på denna politik och eventuellt leda till att det upprättas en "europeisk pakt" på detta område. Det bör publiceras samtidigt som grönboken om demografiska trender.

38. Europaparlamentet betonar det akuta behovet av att skynda på det ömsesidiga erkännandet av gymnasie- och universitetsexamina samt att främja större rörlighet bland unga människor så att de kan få erfarenhet från utlandet och enklare byta från ett utbildningsområde till ett annat samt även mellan olika yrkeskarriärer.

Jämställdhet mellan könen

39. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen, inom ramen för det utannonserade meddelandet om åtgärdsmetoder för att bekämpa diskriminering, i detalj skall ange hur den avser ta itu med löneskillnaderna mellan män och kvinnor under de närmaste åren.

Ett säkrare Europa för medborgarna

Området med frihet, säkerhet och rättvisa

40. Europaparlamentet understryker behovet av att konsolidera framstegen mot inrättandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa enligt Tammerforsprogrammet och betonar den vikt som fästs vid Haagprogrammet inom detta område. Det är viktigt att i denna process sträva efter en lämplig balans mellan ökad säkerhet för medborgarna och ett ordentligt skydd av deras grundläggande rättigheter. I syfte att garantera samstämmiga framsteg inom detta politikområde, efterlyser parlamentet en ordentlig utvärdering av redan vidtagna åtgärder.

Terrorism och organiserad brottslighet

41. Europaparlamentet anser att den inhemska och internationella kampen mot terrorism och organiserad brottslighet - och de strukturer som stödjer dem - är av yttersta vikt för att skapa ett säkrare Europa för våra medborgare, och att kommissionen utan dröjsmål bör fortsätta arbetet med att ta fram tydligare gemensamma definitioner av vissa allvarliga internationella brott - främst terrorism, narkotika- och människohandel, penningtvätt och Internetbrottslighet - som vid behov skall backas upp av överenskomna bestämmelser för minimistraff. Mot bakgrund av ovanstående välkomnar parlamentet kommissionens planer på att ta fram ett nytt initiativ om säkerhetsforskning.

Gränser, asyl, invandring och visumpolitiken

42. Europaparlamentet välkomnar betoningen på inrättandet av en gemensam strategi för gränskontroll, asyl och invandring, och understryker särskilt det fortsatta behovet av förbättrad säkerhet vid EU:s yttersta gränser, av mer samstämmiga och konsekventa visumregler och av effektiva partnerskap med tredjeländer för att minska illegal invandring vid dess källa.

43. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra den gemensamma visumpolitiken och att öka resedokumentens säkerhet genom att inkludera biometriska uppgifter, övervaka den faktiska tillämpningen av VIS (informationssystemet för viseringar) efter att det antagits av rådet och skynda på utformningen och utvecklandet av SIS II (Schengens informationssystem). Parlamentet insisterar i detta sammanhang på behovet av EU-lagstiftning om uppgiftsskydd. Parlamentet anser att kommissionen omgående bör lägga fram ett förslag till rambeslut om skydd av personuppgifter som ger samma skyddsnivå inom den tredje pelaren som inom den första.

44. Europaparlamentet uppmanar dessutom de nationella regeringarna att förvarna övriga medlemsstater innan de vidtar större ensidiga åtgärder i invandringsfrågan.

45. Europaparlamentet anser att lanseringen av den nya handlingsplanen för narkotikabekämpning kommer att tillhandahålla en förbättrad ram för bekämpandet av missbruk av och handel med narkotika inom unionen och förväntar sig att den inriktar sig på bästa metod och följer bevisbaserade metoder.

46. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att föreslå en egen gemenskapsrättslig grund för Europol som skulle stärka dess framtida roll och garantera dess effektivitet. Parlamentet betonar behovet av att förstärka förtroendet för rättssystemen i medlemsstaterna grundat på principen om ömsesidigt erkännande, minimistandarder och garantier för samtliga inblandades rättigheter.

47. Europaparlamentet konstaterar att det tagits initiativ för att omvandla Europeiska centrumet för övervakning av rasism och främlingsfientlighet till en europeisk byrå för grundläggande rättigheter, men oroar sig över risken för dubbelarbete med andra människorättsorganisationer.

Transportsäkerhet

48. Europaparlamentet välkomnar kommissionens politiska mål inom transportsektorn, med kraftig betoning på förbättrad säkerhet inom sjö-, luftfarts- och vägtransporter i allmänhet och på säkerhet när det gäller transeuropeiska transportnät i synnerhet. Parlamentet anser att framför allt det tredje paketet för sjöfartssäkerheten kan förbättra denna aspekt.

49. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i samband med halvtidsöversynen noga kontrollera om målen i vitboken har uppfyllts eller om det krävs justeringar.

Hälsa och förebyggande av katastrofer

50. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att tillse att det europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar utan ytterligare dröjsmål till fullo kan starta sin verksamhet, särskilt med tanke på hotet från smittsamma sjukdomar, möjligheten av en förestående influensaepidemi och den snabba ökningen av läkemedelsresistenta sjukdomar, särskilt aids och tuberkulos.

51. Europaparlamentet betonar att medborgarna på lämpligt sätt måste skyddas genom att risken för naturkatastrofer och kriser på miljö- och hälsoområdet minskas med hjälp av system för tidig varning och system som säkrar omedelbara insatser samt långsiktigt förebyggande.

52. Europaparlamentet betonar att kommissionen måste garantera en ordentlig uppföljning av sitt meddelande om ett europeiskt program om kost och hälsa där det föreslås konkreta åtgärder för att bekämpa övervikt, felaktig kost, stillasittande livsföring samt missbruk av droger och alkohol, vilka samtliga leder till diabetes och hjärtproblem.

53. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inom ramen för det sjunde ramprogrammet för forskning lägga stor vikt vid intensifierad forskning om nya/alternativa läkemedel för att bekämpa hiv/aids.

54. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag och medlemsstaterna att besluta om en tidsplan för att utarbeta en samstämmig politik för patientrörlighet, i syfte att utveckla klara regler för ersättning för utgifter för medicinsk behandling som erhållits i en annan medlemsstat än den där patienten är försäkrad.

Konsumentskydd

55. Europaparlamentet betonar vikten av klara, enkla och säkra regler för både konsumenter och producenter på den inre marknaden, och föreslår följaktligen ytterligare förenklingar i reglerna för gränsöverskridande kontrakt, i synnerhet. Parlamentet anser i detta sammanhang att lagstiftningen för konsumentskydd i princip bör följa det nya tillvägagångssättet som innebär minimistandarder och ömsesidigt erkännande.

56. Europaparlamentet anser inte att det är lämpligt att i en enda strategi kombinera både konsumentpolitik och hälsopolitik när den nuvarande konsumentpolitikstrategin och folkhälsostrategin löper ut (2007 respektive 2008). Parlamentet är av den bestämda uppfattningen att även om dessa två områden skall följa samma politiska riktlinjer behöver båda sina egna strategier och budgetar.

En starkare union i en tryggare värld

Utvidgningen

57. Europaparlamentet förväntar sig en stadig och beslutsam utveckling av EU:s gemensamma utrikessäkerhets- och försvarspolitik för att främja europeiska värderingar på världsarenan och försvara EU:s gemensamma intressen i internationella sammanhang. Parlamentet betonar särskilt behovet av ett snabbt beslut om inrättande av den gemensamma enheten för yttre representation på ett sätt som slår vakt om kommissionens och parlamentets ställning, omfattar de nationella diplomattjänsterna och ger EU:s utrikesminister de resurser, uppgifter och instrument han eller hon behöver för att kunna arbeta på ett bra sätt.

58. Europaparlamentet ber kommissionen att hålla parlamentet till fullo och i detalj informerat om framsteg under de kommande månaderna i förberedelsen av utvidgningsförhandlingarna med både Kroatien och Turkiet.

59. Europaparlamentet anser att samtidigt som man inträder i den aktiva fasen av förhandlingarna med Kroatien (på grundval av det mandat som kommissionen inom kort kommer att offentliggöra), bör stabiliserings och associeringsprocessen fortsätta och utsträckas såsom en politisk hörnsten i förbindelserna med Västra Balkan.

Grannskapspolitiken

60. Europaparlamentet understryker den höga prioritet den ger åt genomförandet av en allomfattande grannskapspolitik för att utveckla en sfär av demokrati, stabilitet och välstånd i de länder som gränsar till unionen i söder och öster. Kommissionen uppmanas att se över sitt förslag i nära samarbete med parlamentet i syfte att möjliggöra en ytterligare differentiering mellan de olika geografiska regionerna och länderna.

61. Europaparlamentet anser det särskilt viktigt i detta sammanhang att i) utveckla en stark östlig dimension av grannskapspolitiken och fortsätta att skicka ut positiva signaler till Ukraina och andra stater allt eftersom de utvecklar starkare och fungerande demokratier, och att ii) stärka och fördjupa den befintliga Europa-Medelhavsdialogen och åtföljande politiska åtgärder, samt framför allt att blåsa nytt liv i Barcelonakonferensen inom ramen för konferensens tioårsdag som firas i år. Detta innebär att denna process måste analyseras och eventuellt ändras för att säkra bättre effektivitet.

62. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att föreslå och rådet att överväga att ytterligare uppgradera EU:s förbindelser med Ukraina genom att möjliggöra andra associeringsformer, vilka skulle ge ett klart europeiskt perspektiv åt landet och sålunda gå de förväntningar och förhoppningar till mötes som uppstod under den fredliga orange revolutionen.

63. Europaparlamentet upprepar att EU snabbt måste utveckla sin gemensamma grannskapspolitik för att hjälpa grannländerna att utvecklas till liberala demokratier och rättsstater där mänskliga rättigheter respekteras och bidra till en högre social, ekonomisk och miljömässig utveckling i dessa länder.

64. Europaparlamentet anser att varje möjlig ansträngning måste göras för att uppnå Cyperns återförening. Parlamentet uppmanar kommissionen att utöka gemenskapsprojekten för att på så sätt skapa ett momentum för ett återupptagande av förhandlingarna.

Bilaterala förbindelser

65. Europaparlamentet fäster stor vikt vid en ytterligare utveckling av EU:s bilaterala förbindelser, på grundval av avtal med tredje land när så är lämpligt. Det är viktigt att tillse att förbindelserna med östeuropeiska länder och Medelhavsländer förstärks i motsvarande grad, i synnerhet genom en förstärkt strukturerad dialog inom ramen för Euromeds parlamentariska församling.

66. Europaparlamentet upprepar särskilt sin önskan om förstärkta förbindelser mellan EU och Förenta staterna genom att den nya transatlantiska agendan uppdateras och ersätts av ett verkligt "transatlantiskt partnerskap" som skall backas upp av ett åtagande om att avskaffa återstående hinder för handel och investeringar senast 2015. Parlamentet påpekar att en uppriktig och löpande dialog är en naturlig grund för struktureringen av de transatlantiska förbindelserna och att den transatlantiska lagstiftningsdialogen är ett lämpligt instrument i detta avseende. Det finns fortfarande ett behov av att sluta ett transatlantiskt luftfartsavtal mellan EU och Förenta staterna, såsom ett exempel på att man kan utveckla en verklig extern transportpolitik.

67. Europaparlamentet noterar kommissionens avsikt att återuppta strategin gentemot Latinamerika och anta ett nytt tillvägagångssätt för bilaterala förbindelser, och understryker i detta sammanhang att man åter behöver lansera tanken på en ram för "bikontinental associering" för förbindelserna mellan de två kontinenterna.

68. Europaparlamentet anser att det skulle vara fel av EU att häva sitt embargo på vapenförsäljningen till Kina som infördes 1989, om inte först situationen för de mänskliga rättigheterna i Kina förbättras betydligt. Kommissionen uppmanas att formellt motsätta sig detta när ärendet diskuteras i rådet.

Regionala frågor

69. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att ta vara på den möjlighet att uppnå fred i Mellanöstern som uppstått genom förklaringen om vapenvila i Sharm el-Sheikh och att inom ramen för kvartetten tillhandahålla ett tydligt och balanserat bidrag till processen för att uppnå en varaktig fred mellan Israel och en livskraftig demokratisk palestinsk stat - som kan leva sida vid sida i fred och säkerhet inom ramen för en allomfattande uppgörelse i Mellanöstern i enlighet med färdplanen.

70. Europaparlamentet välkomnar EU:s positiva roll i återuppbyggnaden av Irak och i ansträngningarna att förhindra Iran från att skaffa sig en militär kärnvapenkapacitet.

Utvecklingspolitik

71. Europaparlamentet är allvarligt oroat över att Afrika söder om Sahara inte uppfyllt eller kommer att kunna uppfylla ett enda av de åtta millennieutvecklingsmål som satts till 2015, trots att fem år gått sedan FN antog dem. Parlamentet understryker att ett stort antal av de minst utvecklade länderna, i synnerhet i Afrika söder om Sahara, inte kommer att kunna nå millennieutvecklingsmålen om inte det internationella samfundet dramatiskt ökar kvaliteten och kvantiteten på sitt utvecklingsbistånd.

72. Europaparlamentet stöder den särskilda uppmärksamhet som kommissionen ägnar åt Afrika och dess avsikt att utveckla en "strategi för Afrika" för att återspegla kontinentens särskilda behov, i synnerhet behoven i Afrika söder om Sahara, så att regionen får de medel som behövs för att den skall kunna närma sig millennieutvecklingsmålen.

73. Europaparlamentet uppmanar EU-institutionerna att gå i täten för ett snabbt genomförande av FN:s rapport om millennieprojektet: Att investera i utveckling: en praktisk plan för att uppnå millennieutvecklingsmålen.

74. Europaparlamentet välkomnar multilaterala åtaganden i allmänhet och åtaganden inom ramen för FN i synnerhet, men varnar för att låta trögheten i det internationella samarbetet bestämma hastigheten för våra egna initiativ för att bekämpa global uppvärmning, fattigdom och sjukdomar.

Internationella åtgärder för miljö och hållbar utveckling

75. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vidta praktiska åtgärder för att inrätta en "europeisk diplomati för miljö och hållbar utveckling", och uppmuntrar kommissionen att lägga fram en särskild strategi på detta område.

76. Europaparlamentet stöder kommissionens mål att bibehålla en ledande roll när det gäller att bygga upp en stark koalition för ytterligare internationella åtaganden efter Kyoto och efter 2012, inte minst eftersom diskussionen om klimatförändringen också möjliggör och stimulerar innovation i linje med målen i Lissabonagendan. Parlamentet betonar att det är nödvändigt att ge ekonomiska beslutsfattare en möjlighet att integrera vissa rimliga indikationer om den troliga situationen efter 2012 i deras framtida ekonomiska planering och att uppmuntra Förenta staterna att lägga fram egna förslag.

Handelspolitiken

77. Europaparlamentet anser att den internationella handelspolitiken är en avgörande beståndsdel när det gäller att främja konkurrenskraft och tillväxt både inom unionen och i utvecklingsländerna. Parlamentet betonar betydelsen av ett multilateralt synsätt på handelspolitiken och ett framgångsrikt slutförande av förhandlingarna om Dohas utvecklingsagenda i december 2005. Bilaterala handelsavtal är ett användbart verktyg för att stärka handelsförbindelserna med specifika partners, förutsatt att dessa avtal inte snedvrider WTO-systemet.

78. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att klargöra riktlinjerna för förhandlingarna om jordbruket inom WTO i syfte att maximera möjligheterna att nå ett avtal i december 2005. Parlamentet upprepar i detta sammanhang att man snabbt måste anpassa den geografiska märkningen och ursprungsgarantierna både till marknadsbehoven och till kraven avseende konsumentinformation. Parlamentet betonar vikten av att successivt avlägsna handelshinder för varor från utvecklingsländerna och att ta bort EU:s exportsubventioner på jordbruksprodukter.

En Europeisk union som fungerar bättre och som är närmare medborgarna

Bättre lagstiftning och bättre regelverk

79. Europaparlamentet uppmanar till en fullständigt tillämpning under det kommande året av det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning [2]. Parlamentet välkomnar kommissionens principåtagande att verkligen tillämpa den konsekvensbeskrivningsprocess som föreskrivs i det interinstitutionella avtalet för samtliga lagstiftningsåtgärder av vikt. En snar överenskommelse om en gemensam metod för konsekvensbeskrivningarna mellan de tre institutionerna skulle vara ett stort steg framåt.

80. Europaparlamentet stöder initiativet om att garantera ett snabbt och effektivt införlivande, tillämpande och upprätthållande av EU-direktiv i nationell lagstiftning. Kommissionen uppmanas att föreslå ett mer ambitiöst tillvägagångssätt för att tillse att medlemsstaterna uppfyller och genomför sina skyldigheter inom den tidsram som föreskrivs i lagstiftningstexterna.

81. Europaparlamentet anser att det är av avgörande betydelse att lagstiftningen förenklas och att dess kvalitet förbättras i samband med dess utarbetande. Parlamentet är oroat över den föga ambitiösa förteckning över lagstiftningsområden som öronmärkts för den planerade förenklingsprocessen och uppmanar följaktligen kommissionen att fastställa och påskynda programmen för förenkling, omarbetning och konsolidering av befintlig lagstiftning, vilket förutsågs i handlingsplanen från 2003 för en bättre och enklare lagstiftning, i syfte att göra EU-lagstiftningen mer samstämmig och att minska den totala textmassan inom utvalda politikområden.

82. Europaparlamentet betonar att det för att få EU att fungera bättre och föra unionen närmare medborgarna är av avgörande betydelse att skapa en öppnare, ansvarsfullare och mer demokratisk union. Parlamentet betonar därför att det behövs en samordnad kampanj från Europeiska rådets, parlamentets och kommissionens sida för att se till att konstitutionen ratificeras och kan träda i kraft den 1 november 2006.

Framställningar

83. Europaparlamentet understryker vikten av framställningarna eftersom de är en källa för information om felaktig tillämpning och felaktigt genomförande av EU-lagar. Parlamentet är mycket besviket över bristen på en effektiv och snabb uppföljning från kommissionens sida när det gäller hanteringen av framställningar, vilket tydligt visar på organisatoriska problem inom kommissionen och en brist på samordning med medlemsstaterna.

Ansvars- och redovisningsskyldighet för budgeten och reformering av administrationen

84. Europaparlamentet välkomnar kommissionens betoning av begreppen valuta för pengarna och ansvars- och redovisningsskyldighet i meddelandena, liksom av hänvisningen till behovet av en effektiv färdplan som syftar till att säkra en positiv revisionsförklaring för genomförandet av de årliga budgetarna.

85. Europaparlamentet upprepar sin begäran till kommissionen att den skall lägga fram ett förslag om en revidering av EU:s budgetförordning och dess genomförandebestämmelser i avsikt att avlägsna alla de hinder för genomförandet som står i vägen för beslutsfattande och ett smidigt genomförande av budgeten.

86. Europaparlamentet efterfrågar ett snabbt inrättande av ett säkert och allomfattande system för internkontroll för EU-budgeten genom att bland annat ta itu med problem med ansvars- och redovisningsskyldighet vid "gemensam förvaltning" (inbegripet utarbetande av en "modell för samordnad granskning") och genom att inta en mycket bestämdare hållning gentemot decentraliserade utbetalande organ.

87. Europaparlamentet påpekar att vissa pilotprojekt och förberedande åtgärder ingår i parlamentets ansvarsområde, och kommissionen uppmanas att till fullo genomföra de beslut parlamentet fattat om dessa under budgetförfarandet för 2005 års budget och att säkra korrekt uppföljning.

88. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i detta sammanhang utnyttja den möjlighet som ges genom budgetposten för särskilda årliga evenemang för att bidra ekonomiskt till EU:s demokratikampanj, de femtonde Medelhavsspelen, 25-årsdagen av Solidaritetsrörelsen och med 1500000 EUR till den 20:e internationella ungdomsdagen 2005. Organisatörerna av det sistnämnda uppmanas att beakta tsunamikatastrofen när de planerar sina projekt och evenemang.

89. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, som redan förutsågs under 2003, lägga fram ett formellt förslag om en rättslig grund för de så kallade Info-points/Carrefours, liksom för den nya generationen avtal mellan komissionen och medlemsstaterna och programmen för stipendier efter 2006.

90. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att så snart som möjligt informera parlamentet om läget i genomförandet av kommissionens interna reform, som inleddes av den tidigare kommissionen, liksom om dess fortsatta planer för att genomföra och slutföra denna reform.

Bedrägeribekämpning

91. Europaparlamentet betonar vikten av att införa "bedrägerisäkra" åtgärder i all relevant lagstiftningstext och mot bakgrund av detta förväntar sig parlamentet att revideringen av OLAF:s förordning kommer att genomföras på ett sätt som förstärker dess oberoende ställning. Kommissionen uppmanas att vara drivande när det gäller att uppmuntra tipsare att träda fram och påpeka missförhållanden.

92. Europaparlamentet insisterar på att ett fullständigt och framgångsrikt genomförande av det nya systemet för ekonomisk redovisning måste förbli en prioritet i år.

***

93. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, rådet samt medlemsstaternas parlament och regeringar.

[1] P6_TA(2004)0109.

[2] EUT C 321, 31.12.2003, s. 1.

--------------------------------------------------