[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 7.8.2006

KOM(2006) 437 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET SAMT EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN

En övergripande och samordnad EU-strategi för mätning av brottslighet och straffrättskipning: EU:s handlingsplan 2006–2010

INLEDNING

1. SYFTE

Syftet med detta meddelande är att lägga fram en samordnad ram för utveckling av statistik om brottslighet[i] (inbegripet om brottsoffer) och straffrättskipning[ii] på EU-nivå, främst genom åtgärder som vidtas av Europeiska kommissionen med stöd av företrädare för medlemsstaterna och i samordning med relevanta organisationer inom EU och internationellt[iii].

Meddelandet innehåller en handlingsplan som anger ramarna och de viktigaste åtgärderna för de närmaste fem åren. Genom ett kommissionsbeslut kommer det att inrättas en expertgrupp bestående av företrädare för alla medlemsstaterna som skall bistå kommissionen med genomförandet av handlingsplanen, framför allt när det gäller att fastställa politiska behov av uppgifter om brottslighet och straffrättskipning på EU-nivå[iv]. Beslutet åtföljer detta meddelande. Dessutom kommer man inom det europeiska statistiksystemet (ESS) att undersöka möjligheten att under 2006 inrätta en grupp med företrädare för alla medlemsstaterna som skulle arbeta med att ta fram statistik om brottslighet och straffrättskipning[v].

2. POLITISKA ÅTAGANDEN

Medlemsstaterna och Europeiska kommissionen har länge varit medvetna om behovet av att utarbeta statistik över brottslighet och straffrättskipning. Redan i EU:s strategi mot organiserad brottslighet inför det nya årtusendet[vi] rekommenderas det att statistik om brottslighet tas fram. I halvtidsöversynen av denna strategi[vii] uppmanas kommissionen att påbörja en analys av statistiken på området organiserad brottslighet och lägga fram ett förslag om hur ett nätverk för forskning, dokumentation och statistik skulle kunna upprättas.

I Dublinförklaringen[viii] rekommenderas att ett övergripande system för europeisk brottsstatistik utarbetas och att en samordnad EU-strategi för brottsstatistik utvecklas. Syftet med strategin bör enligt förklaringen vara att tillhandahålla de uppgifter som behövs för att analysera trender, bedöma risker, utvärdera åtgärder och jämföra resultat (benchmarking), och den bör få stöd av en expertgrupp på området och av Europeiskt nätverk för förebyggande av brottslighet.

I Haagprogrammet[ix], som behandlar utvecklingen under de kommande fem åren på området frihet, säkerhet och rättvisa, välkomnas ”kommissionens initiativ att upprätta europeiska instrument för insamling, analys och jämförelse av information om brottslighet och viktimisering och dessas respektive tendenser i medlemsstaterna med användning av nationell statistik och andra informationskällor som överenskomna indikatorer”. I rådets och kommissionens handlingsplan för genomförande av Haagprogrammet[x] omnämns det här meddelandet.

3. NULÄGET OCH ÅTGÄRDER SOM BEHÖVER VIDTAS

Sedan början av 2004 har Europeiska kommissionen anslagit mänskliga och ekonomiska resurser till förberedande arbete, utveckling av den interna samordningen, inrättande av informella strukturer tillsammans med berörda parter samt informella samråd med företrädare för medlemsstaterna på dessa områden. Kommissionen har också finansierat flera forskningsprojekt[xi] och mera begränsade studier[xii] för att öka kunskaperna om området och byggt upp ett nätverk av sakkunniga inom den akademiska världen. På området frihet, säkerhet och rättvisa har en rad möten inom ramen för det europeiska forumet för förebyggande av organiserad brottslighet[xiii] hållits i syfte att samråda med medlemsstaterna i en vidare krets. Många andra organisationer inom EU och internationellt har intensifierat sitt arbete för att ta fram relevant statistik[xiv].

Gemenskapens statistikframställning styrs av bestämmelserna i rådets förordning om gemenskapsstatistik[xv], och åtgärderna för att framställa gemenskapsstatistik genomförs i enlighet med gemenskapens statistiska program och de årliga programmen inom ramen för detta[xvi] med iakttagande av principerna i den europeiska uppförandekoden avseende statistik[xvii]. Hit hör också viktiga frågor som rör uppgiftsskydd och konfidentialitet. Inom dessa ramar har statistik om brottslighet och straffrättskipning ingått i de årliga arbetsprogrammen sedan 2005, och Eurostat har hållit regelbundna samråd inom ramen för det europeiska statistiksystemet (ESS).

Handlingsplanen är således avsedd att integrera och befästa dessa erfarenheter och resultat.

4. MÅL

En av de största bristerna på området rättvisa, frihet och säkerhet är fortfarande bristen på pålitlig och jämförbar[xviii] statistik. För att man skall kunna bygga upp ett kunskapsbaserat system och en verkningsfull politik för förebyggande och bekämpning av brottslighet och terrorism krävs det att man har tillgång till kvantitativa uppgifter om trender, nivåer och strukturer i fråga om brottslighet och terrorism och om åtgärder som vidtas för att förebygga och bekämpa dessa problem både i medlemsstaterna och på EU-nivå, samt jämförelser på internationell nivå när så är möjligt. Med tanke på att de ekonomiska medlen kommer att ökas från och med 2007 är det nu uppenbart att bristen på kunskap inom detta område måste åtgärdas på ett samordnat och övergripande sätt.

Olika expertgrupper och organisationer sammanställer tillgänglig nationell statistik och försöker jämföra nivåer och trender. Men den nationella statistiken skiljer sig åt på så många punkter att det blir nästan omöjligt att göra jämförelser mellan länder, trots det omfattande arbetet för att göra statistiken jämförbar. Åtgärderna i denna handlingsplan bygger därför på subsidiaritetsprincipen. Liksom på många andra politikområden är nyckelaktörerna överens om behovet av att utarbeta en ram för framställning av jämförbar statistik på EU-nivå på grundval av harmoniserade definitioner och insamlingsförfaranden.

Målet är alltså att utveckla statistik som på lång sikt kommer att göra det möjligt att jämföra strukturer, nivåer och trender när det gäller brottslighet samt vidtagna straffrättsliga åtgärder både mellan medlemsstater och mellan regioner inom en medlemsstat. I arbetet med att göra nationell och regional statistik jämförbar i hela EU kan man dra nytta av kommissionens ställning som den som fastställer harmoniserade metoder och metoder för insamling av gemenskapsstatistik. Ett parallellt tillvägagångssätt kommer att användas. På kort sikt kommer tillgängliga nationella uppgifter att samlas in, som efter kvalitetsbedömning kommer att utgöra den första gemenskapsstatistiken över brottslighet och straffrättskipning. Vid sidan av detta kommer betydande insatser att göras för att utveckla jämförbar statistik på egentlig EU-nivå genom de metoder som beskrivs i handlingsplanen.

5. EN EXPERTGRUPP FÖR DE POLITISKA BEHOVEN AV UPPGIFTER OM BROTTSLIGHET OCH STRAFFRÄTTSKIPNING

En expertgrupp som skall stödja kommissionen när det gäller att fastställa de politiska behoven av uppgifter om brottslighet och straffrättskipning[xix] kommer att inrättas. Den kommer att bidra till att de knappa resurserna på användarsidan kan utnyttjas gemensamt och till ökade stordriftsfördelar genom att dubbelarbete avseende organiserad brottslighet och vardagsbrottslighet undviks såväl inom EU-kommissionen och EU:s organ och myndigheter som inom andra internationella organisationer på området.

6. HARMONISERING AV STATISTISKA UPPGIFTER INOM EUROPEISKA UNIONEN

Jämförbar statistik kan tas fram endast om medlemsstaterna samlar in uppgifter på ett harmoniserat sätt. Att harmonisera områden där medlemsstaterna redan har etablerade nationella system för insamling av uppgifter är ofta komplicerat och kräver omfattande resurser. Detta fastställs därför som ett mål på medellång sikt som bör uppnås stegvis. Det kan endast uppnås av medlemsstaterna och Europeiska kommissionen tillsammans, på grundval av att det bedöms att det finns ett akut behov av sådana harmoniserade uppgifter eller på grundval av juridiskt bindande rättsakter.

Det är emellertid sannolikt att förutsättningarna för att komma överens om uppbyggnaden av kunskapsbasen blir bättre om det antas ett nytt rambeslut eller ramdirektiv eller en ny ramförordning som föreskriver gemensamma åtgärder för att förebygga och bekämpa brottslighet på grundval av en gemensam definition eller överenskommelse. För att en sådan rättsakts verkningsfullhet senare skall kunna följas upp behövs det kvantitativa uppgifter såväl om strukturer, nivåer och trender på det område som omfattas av rättsakten som om dess genomförande.

Som ett harmoniseringsinitiativ kommer kommissionen därför att i varje utkast till rättsakt som syftar till att förebygga och bekämpa brottslighet införa ett krav på att lämpliga statistiska uppgifter skall tillhandahållas i en form som är anpassad till praxis inom det europeiska statistiksystemet.

7. GENOMFÖRANDE OCH UPPFÖLJNING AV HANDLINGSPLANEN

Den kompetens och de verktyg som behövs för utvärdering på området brottslighet och straffrättskipning håller på att utvecklas. Statistik om straffrättskipning i EU behövs för att kommissionen skall kunna genomföra förhands- och efterhandsutvärderingar av sin politik och sina förslag. Ett meddelande om utvärdering av politiken på det rättsliga området skall enligt planerna antas hösten 2006 och kommer att ange vilka utvärderingsmetoder kommissionen tänkt sig samt närmare uppgifter om de relevanta statistikområdena. Handlingsplanen kommer att uppdateras i takt med att arbetet framskrider och de verksamheter som identifieras kommer att tas med i kommissionens relevanta arbetsprogram, i dess statistiska program och i de årliga programmen inom ramen för detta. Handlingsplanen kommer också att behöva utvidgas i och med att nya rättsakter rörande brottslighet och straffrättskipning antas. I den nya budgetplanen kommer hänsyn att tas till behovet av stöd till medlemsstaterna i genomförandet av handlingsplanen.

Kommissionen kommer att göra en halvtidsöversyn 2008 och underrätta de relevanta rådsarbetsgrupperna om framstegen. Vid slutet av 2010 kommer kommissionen att utarbeta en rapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av handlingsplanen och, inom ramen för en undersökning av behovet av ett rättsligt instrument för Europeiska unionens statistik om brottslighet och straffrättskipning, lämna förslag rörande det framtida arbetet på området (inbegripet expertgruppens ställning).

Åtgärder inom ramen för EU:s handlingsplan för att utarbeta en övergripande och samordnad EU-strategi för mätning av brottslighet och straffrättskipning

1. SAMORDNING PÅ EU-NIVÅ

Syfte | Föreslagna åtgärder | Aktörer | Tidsram | Resultat |

1. Effektiv samordning inom kommissionen | Inrättande av en avdelningsövergripande arbetsgrupp | Kommissionen/ JLS[xx] och Eurostat | Tredje kvartalet 2006 | Arbetsgruppen[xxi] inrättad, minst två möten per år |

2. Expertrådgivning och samråd med medlemsstaternas[xxii], de anslutande ländernas och kandidatländernas företrädare på området brottslighet och straffrättskipning och från de nationella statistikmyndigheterna, men även bredare samråd | a) På området frihet säkerhet och rättvisa: inrättande av en expertgrupp för rådgivning åt kommissionen (nedan kallad ”JLS-expertgruppen”), som bör inbegripa företrädare för de nationella förvaltningarna[xxiii] | Kommissionen/ JLS och medlemsstaterna | 2006 | Kommissionsbeslut om inrättande av en expertgrupp3; medlemmar utsedda |

b) På området frihet, säkerhet och rättvisa: möten i forumet13 i de fall då bredare samråd/spridning av information behövs | Kommissionen/ JLS och medlemsstaterna | Vid behov | Möten i forumet, protokoll och information på JLS webbplats |

c) På området frihet, säkerhet och rättvisa: regelbundna samråd med Europeiskt nätverk för förebyggande av brottslighet (EUCPN) | Kommissionen/ JLS och medlemsstaterna | Fortlöpande | En företrädare för EUCPN utsedd till medlem i JLS-expertgruppen |

d) Samråd med alla nationella statistikmyndigheter genom det europeiska statistiksystemet (ESS)[xxiv] | Kommissionen/Eurostat ESS | Början av 2007 | Möten i de relevanta grupperna |

3. Effektiv samordning med Europol och EU:s myndigheter och organ – EUMC[xxv], ECNN[xxvi], Cepol[xxvii], Eurojust[xxviii] | Uppmaning till organisationerna att utse en företrädare i JLS-expertguppen | Kommissionen/ JLS | 2006 | Medlemmar i JLS-expertgruppen utsedda |

2. SAMORDNING PÅ INTERNATIONELL NIVÅ

Syfte | Föreslagna åtgärder | Aktörer | Tidsram | Resultat |

1. European Sourcebook Group | Uppmaning att utse en företrädare i JLS-expertgruppen; inbjudan till möten i forumet13 etc. | Kommissionen/ JLS | 2006 | Medlemmar i JLS-expertgruppen utsedda |

2. Effektiv samordning med relevanta FN-organ, t.ex. UNODC, UNECE, Unicef och WHO | Ömsesidig inbjudan till relevanta möten, bilaterala kontakter | Kommissionen/ JLS och Eurostat | Fortlöpande | Effektiv samordning rörande befintlig statistik, t.ex. ICVS, CTS; samarbete med UNECE för att ta fram riktlinjer för brottsofferundersökningar; eventuell samordning av frågeformulär och möten |

3. Effektiv samordning med Europarådet | Undersökning av möjligheten att samordna den straffrättsliga statistiken (SPACE) | Kommissionen/ JLS | 2006 | Slutsats om möjligheten att samordna behov och uppgiftsinsamling |

3. KARTLÄGGNING OCH UTVECKLING AV KUNSKAPER

Syfte | Föreslagna åtgärder | Aktörer | Tidsram | Resultat |

1. Att kartlägga tillgängliga uppgifter och indikatorer som grund för en överenskommelse om vilka åtgärder som behöver vidtas | a) Upprättande av en förteckning över EU-harmoniserade definitioner av brottstyper | Kommissionen/ JLS | Juli 2006 | Uppdatering av den förteckning som upprättats |

b) Upprättande av en förteckning över harmoniserade definitioner av brottsbekämpande åtgärder | Kommissionen/ JLS | Juli 2006 | Förteckning |

c) Upprättande av en förteckning över befintlig statistik (även på regional nivå när det är relevant) som finns att tillgå på nationell nivå och EU-nivå | Kommissionen/Eurostat | Slutet av 2006, årliga uppdateringar | Förteckning |

2. Att utveckla kontakterna med den akademiska världen för att vidga möjligheterna för forskningen att bidra | a) Förbättrade möjligheter till forskningsuppdrag etc. inom ramen för det sjunde ramprogrammet för forskning | Kommissionen/ JLS i samarbete med RTD[xxix] och Eurostat | Fortlöpande | Finansiering av politiskt relevanta projekt genom sjunde ramprogrammet. |

b) Spridning av information om möjligheter till EU-finansiering av forskning, studier och utvärderingar till berörda aktörer, t.ex. European Society of Criminology (ESC) | Kommissionen/ JLS i samarbete med RTD och Eurostat | Fortlöpande | Information utlagd på kommissionens webbplatser, t.ex. Cordis och JLS, och berörda aktörers webbplatser, t.ex. ESC |

3. Att ta tillvara all användbar information från pågående forskningsprojekt som finansieras under det sjätte ramprogrammet för forskning | a) Övervakning, deltagande i möten och införlivande av resultaten av olika forskningsprojekt, t.ex. AOC[xxx] och IKOC[xxxi] | Kommissionen/ JLS; Eurostat om tekniska frågor | Första halvåret 2007 | Möte i forumet13 i januari 2007 för att diskutera och sprida resultat; mötesprotokoll på JLS webbplats |

b) Utvärdering av, och undersökning av möjliga användningar för, resultaten av EU-ICS-projektet[xxxii] | Kommissionen/Eurostat; JLS om politiska frågor | 2007 | Slutsatser för framtida brottsofferundersökningar |

4. FASTSTÄLLANDE AV POLITISKA BEHOV; UTFORMNING OCH GENOMFÖRANDE AV ALLMÄNNA VERKTYG

Syfte | Föreslagna åtgärder | Aktörer | Tidsram | Resultat |

1. Att fastställa politiska behov – akuta samt på medellång och lång sikt – av statistik över brottslighet och straffrättskipning | Fortlöpande diskussioner i syfte att följa upp utvecklingen och undvika onödig arbetsbelastning för medlemsstaterna och kommissionen | Kommissionen/ JLS, medlemsstaterna och JLS-expertgruppen | 2006 och därefter fortlöpande | Förteckning över överenskomna behov och möjliga indikatorer för olika typer av brottslighet och straffrättskipning Fortlöpande uppdateringar för att inkludera strategiskt relevanta uppgifter |

2. Att kartlägga uppgifter och metadata som finns att tillgå på nationell/regional nivå och fastställa gemensamma indikatorer för brottslighet och straffrättskipning | a) Kartläggning av tillgängliga uppgifter och fastställande av gemensamma indikatorer (med identifiering av nödvändiga kontextuella uppgifter[xxxiii] och bakgrundsvariabler[xxxiv])[xxxv] | Kommissionen/ JLS- expertgruppen, eventuellt undergrupper för specifika frågeställningar | Åtgärder för specifika frågeställningar enligt avsnitt 5 2007 | Förteckning över eventuellt tillgängliga uppgifter, utkast till indikatorer för EU:s statistik; en första förteckning över indikatorer, bakgrundsuppgifter och kontextuella uppgifter rörande brottslighet och straffrättskipning |

b) Kartläggning av tillgängliga metadata | Kommissionen/Eurostat och ESS | 2006 | Förteckning över tillgängliga metadata |

c) Undersökning av de kartlagda uppgifternas relevans och kvalitet | Kommissionen/ JLS, Eurostat och ESS | 2006–2007 | Kvalitetsrapport |

d) Inmatning av tillgängliga uppgifter och metadata i en gemensam databas | Kommissionen/Eurostat | 2006–2007 | Resultaten av en första uppgiftsinsamling (2005) utvärderade av ESS och inmatade i Eurostats databas |

3. Att fastställa och ta i bruk en gemensam metod för regelbunden uppgiftsinsamling för de gemensamma indikatorerna, på grundval av de fastställda politiska behoven | a) Utarbetande och ibruktagande av ett gemensamt frågeformulär för årlig insamling av uppgifter och metadata för de gemensamma indikatorerna | Kommissionen/Eurostat och ESS | 2006 | En första pilotinsamling Årliga uppdateringar för att beakta politiska behov, uppgiftsinsamling genom nationella statistikmyndigheter |

b) Utarbetande av en metod för en gemensam brottsofferundersökning (modul) | Kommissionen/Eurostat och ESS | Mitten av 2007 | Ett första förslag framlagt |

c) Översättning och testning av en gemensam brottsofferundersökning (modul) | Kommissionen/Eurostat och ESS | 2007–2008 | Resultat presenterade |

d) Ibruktagande av en gemensam brottsofferundersökning (modul) | Kommissionen/Eurostat och ESS | 2008–2009 | Resultat presenterade |

4. Att samla in metadata och kontextuella uppgifter på grundval av de politiska behov som fastställts enligt punkt 1 | Utarbetande av en metod för att stegvis genomföra insamling av metadata och kontextuella uppgifter | Kommissionen/Eurostat och ESS | 2006–2007 | Regelbunden insamling av metadata och kontextuella uppgifter |

5. Att utforma verktyg för insamling av uppgifter för indikatorer som inte redan finns att tillgå på nationell nivå | Undersökning, från fall till fall, av möjligheten att inkludera uppgifter om brottstyper eller straffrättsliga åtgärder som inte redan finns att tillgå på nationell nivå i den fortlöpande uppgiftsinsamling som utförs av Eurostat eller andra internationella organ | Kommissionen/Eurostat med bidrag från JLS och JLS-expertgruppen, eller andra internationella organ | Fortlöpande, se avsnitt 5 |

5. UTFORMNING AV SÄRSKILDA INDIKATORER

Syfte | Föreslagna åtgärder | Aktörer | Tidsram | Resultat |

1. Att mäta straffrättskipning i medlemsstaterna och på EU-nivå | Åtgärderna kommer att beskrivas närmare i ett meddelande om utvärdering av politiken på det rättsliga området, som enligt planerna skall antas hösten 2006[xxxvi] | Kommissionen/ JLS och andra berörda GD:n, t.ex. OLAF; eventuellt JLS-expertgruppen | Hösten 2006 | Införlivande av denna del av den färdigställda handlingsplanen i meddelandet om utvärdering av politiken på det rättsliga området |

2. Att inkludera bakgrundsuppgifter om nationalitet och hemvist för intagna på kriminalvårdsanstalter etc. som ett akut behov för EU:s politik på området straffrättskipning | Undersökning av möjligheten att ta fram sådana uppgifter, även samordning med Europarådet med avseende på dess straffrättsliga statistik (SPACE) | Kommissionen/ JLS, Eurostat Europarådet | Oktober 2006 | Slutsats om möjligheten att inkludera utvidgade uppgifter, på grundval av EU:s politiska behov, om nationalitet och hemvist för intagna på kriminalvårdsanstalter etc. |

3. Att mäta polissamarbetet mellan medlemsstaterna, särskilt med avseende på gränsöverskridande samarbete och typer av uppgifter som utbyts[xxxvii] | Åtgärderna kommer att beskrivas närmare i ett mera övergripande sammanhang i samband med kommissionens arbete på detta område | Kommissionen/ JLS, eventuellt JLS-expertgruppen | 2008 | Införlivande av denna del av den färdigställda handlingsplanen i ett meddelande om utvärdering av politiken för polissamarbete |

4. Att mäta fem typer av allvarliga och gränsöverskridande brott | a) Uppföljning av framstegen inom ramen för en studie avseende statistik om[xxxviii] korruption, bedrägeri, med undantag av bedrägeri som riktar sig mot Europeiska gemenskapernas finansiella intressen, olaglig handel med kulturföremål, inklusive antikviteter och konstföremål, produktförfalskning och piratkopiering (varumärken, upphovsrätt och om möjligt andra former), och sexuellt utnyttjande av barn samt barnpornografi | Kommissionen/ JLS och avtalspart | Studien kontrakterad 2005, resultat levererade våren 2006 | Studien levererad |

b) Undersökning av de erhållna resultatens relevans och kvalitet | Kommissionen/ JLS, OLAF och expertgruppen, Eurostat och ESS | Slutet av 2006 | Slutsats om den insamlade statistikens kvalitet |

c) När det gäller korruption: Diskussion om resultaten av studien och av en Eurobarometerundersökning i JLS-expertgruppen för att besluta hur man bäst kan utforma särskilda indikatorer för användning i framtida undersökningar eller statistikinsamlingar | Kommissionen/ JLS, OLAF och JLS-expertgruppen, eventuellt undergrupp | 2007 | Utkast till frågor för användning i brottsofferundersökningar och framtida Eurobarometerundersökningar |

d) Diskussion om resultaten av studien när det gäller brottstyperna 2–5 i JLS-expertgruppen för att besluta om det fortsatta arbetet | Kommissionen/ JLS, OLAF och JLS-expertgruppen, eventuellt undergrupper | 2007 | Slutsats om var och i vilken form arbetet skall fortsätta |

e) Undersökning av möjligheten att inkludera denna statistik i regelbunden uppgiftsinsamling eller i en undersökning | Kommissionen/Eurostat och ESS | Slutet av 2006 | Beslut om möjligheten att genomföra regelbunden uppgiftsinsamling eller en undersökning |

f) Inmatning av uppgifter i Eurostats databas | Kommissionen/Eurostat | Om möjligt redan våren 2007 – eventuell utvidgning 2008 | Statistik om de fem brottstyperna (så långt möjligt) |

5. Att mäta penningtvätt och finansiering av terrorism | a) Fastställande av uppgifter som skall samlas in, även uppgifter om utredningar, frysning, beslag eller förverkande samt om fällande domar för penningtvätt eller finansiering av terrorism[xxxix] | Kommissionen/MARKT och kommitté, JLS, OLAF och eventuellt JLS-expertgruppen | Hösten 2006 | Förteckning över uppgifter och indikatorer som behövs Förteckning över tillgängliga uppgifter |

b) Undersökning av möjligheten till regelbunden uppgiftsinsamling | Kommissionen/Eurostat och ESS tillsammans med MARKT | 2006–2007 | En gemensam metod för uppgiftsinsamling och ibruktagande av denna |

6. Att mäta beslag i samband med gränsöverskridande brottslighet avseende varor som är förbjudna eller omfattas av restriktioner | a) Förteckning över, och undersökning av kvaliteten på, de uppgifter som finns att tillgå på nationell nivå | Kommissionen/ JLS och JLS-expertgruppen, Eurostat och EES tillsammans med TAXUD och OLAF | 2007 | Undersökningen av möjligheten till gemensam insamling av uppgifter |

b) Diskussion om undersökningsresultaten i JLS-expertgruppen för att besluta om det fortsatta arbetet, eventuellt inrättande av en undergrupp | Kommissionen/ JLS och JLS-expertgruppen | Slutet av 2007 | Slutsats om indikatorer |

c) Inkludering av frågor etc. i den regelbundna uppgiftsinsamlingen, när så är möjligt | Kommissionen/Eurostat och ESS | 2008 | Eventuell publicering |

7. Att mäta människohandel | Utarbetande av riktlinjer i enlighet med EU:s plan för att bekämpa människohandel[xl] och färdplanen för jämställdhet[xli] Eventuellt inrättande av en undergrupp till JLS-expertgruppen | Kommissionen/Eurostat JLS och JLS-expertgruppen | Våren 2007 | Riktlinjer utfärdade |

8. Att mäta ungdomsbrottslighet och rättsskipning på detta område | Fastställande av politiska behov[xlii] och utformning av indikatorer, med beaktande av det arbete som utförs av internationella organisationer | Kommissionen/ JLS, EUCPN och JLS-expertgruppen, Eurostat och ESS | 2007 2008 2010 | De första indikatorerna utformade En grönbok framlagd Den första statistiken om ungdomsbrottslighet och rättskipning på detta område |

9. Att mäta lagring av uppgifter i samband med tillhandahållande av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller ett elektroniskt kommunikationsnät[xliii] | Utarbetande av metoder för att inkludera den statistik som nämns i direktivet[xliv] i den regelbundna uppgiftsinsamlingen och för att inkludera denna i ESS | Kommissionen/ JLS, JLS-expertgruppen och ESS | 2007 | Uppgifter insamlade och imatade i Eurostats databas efter kvalitetsbedömning |

10. Att klargöra begreppet narkotikarelaterad brottslighet[xlv] | Utarbetande av en gemensam definition av begreppet narkotikarelaterad brottslighet på grundval av befintliga studier som tillhandahålls av ECNN | Kommissionen/ JLS och JLS-expertgruppen, ECNN | 2007 | Kommissionens förslag till en definition av begreppet narkotikarelaterad brottslighet |

11. Att mäta medborgarnas inställning till vissa fenomen | Utarbetande av frågor för Eurobarometerundersökningar om skattebedrägeri, identitetsstöld och brottsofferskydd | Kommissionen/ JLS, COMM | Våren 2006 | En del av Eurobarometerrapporten publicerad hösten 2006 |

12. Att mäta våld mot kvinnor | Fastställande av politiska behov och utformning av gemensamma indikatorer på grundval av det arbete som utförts, i enlighet med färdplanen för jämställdhet och yttrandet från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén[xlvi] och i samordning med relevanta internationella organisationer | Kommissionen/ JLS, JLS-expertgruppen, EMPL, Eurostat och ESS | 2008 | En gemensam EU-ram för indikatorer för och insamling av uppgifter om våld mot kvinnor |

13. Att mäta våld i hemmet | Fastställande av politiska behov och utformning av gemensamma indikatorer enligt ovan men inbegripet alla former av våld i hemmet | Kommissionen/ JLS, EUCPN | 2008 | Gemensamma indikatorer för våld i hemmet |

14. Att mäta förekomsten av och strukturen hos viktimisering inom näringslivet | Fastställande av politiska behov, utformning av gemensamma indikatorer och utarbetande av en metod för insamling av uppgifter | Kommissionen/ JLS, JLS-expertgruppen, Eurostat, ESS, eventuellt JRC | 2008 | Gemensamma indikatorer utformade; metod för insamling av uppgifter och ibruktagande av denna |

15. Att mäta de ekonomiska effekterna av terroristattacker | Undersökning av möjligheten att uppnå detta mål inom ramen för det nätverk av säkerhetsekonomiska experter som skall upprättas[xlvii] | Kommissionen/ JLS, det nämnda nätverket | 2008 | En rapport framlagd av nätverket |

16. Att mäta miljöbrottslighet och åtgärder för att förebygga och bekämpa sådan brottslighet | Fastställande av politiska behov, utformning av gemensamma indikatorer och utarbetande av en metod för insamling av uppgifter | Kommissionen/ JLS, ENV, JLS-expertgruppen, eventuellt undergrupp, Eurostat | 2007 | Inledande diskussioner i JLS-expertgruppen, slutsats om behovet av att inrätta en undergrupp som skall utarbeta riktlinjer |

6. SPRIDNING

Syfte | Föreslagna åtgärder | Aktörer | Tidsram | Resultat |

1. Att offentliggöra gemenskapsstatistik om brottslighet och straffrättskipning | Offentliggörande på Eurostats och JLS webbplatser av uppgifter och indikatorer, med iakttagande av Eurostats spridningspolitik | Kommissionen/Eurostat och JLS | Våren 2007 | Uppgifter utlagda på Eurostats webbsida, spridning av indikatorer via Eurostats och JLS webbsidor |

2. Att hålla olika grupper uppdaterade, t.ex. JLS-expertgruppen och grupper som inrättats inom ramen för det europeiska statistiksystemet | Inrättande av Circa-webbplatser | Kommissionen/ JLS och Eurostat | 2006 | Circa-webbplatser inrättade för relevanta grupper |

7. POLITISKA ÖVERENSKOMMELSER OCH UPPFÖLJNING

Syfte | Föreslagna åtgärder | Aktörer | Tidsram | Resultat |

1. Att skapa en rättslig grund för harmoniserad statistik om brottslighet och straffrättskipning | Undersökning av behovet av en gemenskapsrättsakt om statistik över brottslighet och straffrättskipning, eventuellt utarbetande av ett utkast till rättslig grund | Kommissionen/Eurostat och JLS | 2007 2008 | Slutsats om behovet Eventuellt utkast till gemenskapsrättsakt |

2. Att utvärdera genomförandet av handlingsplanen | a) Årliga uppdateringar inom kommissionen av handlingsplanen, halvtidsöversyn | Kommissionen/ JLS och Eurostat | 2008 | Rapport till DSS, MDG och rådet |

b) Uppföljning och konsekvensbedömning | Kommissionen/ JLS och Eurostat | 2010 | Rapport till rådet och Europaparlamentet inbegripet slutsatser om behovet av en andra handlingsplan |

ANNEX Endnotes

.

[i] This framework is developed to cover information on all types of crime, organised or not, and terrorism.

[ii] The term criminal justice is used throughout this Communication to denote all measures within the judicial system that concerns crime, including the activities of the police forces, prosecutors, courts etc.

[iii] One example of previous experiences where the Commission, in coordination between DG JLS and Eurostat, has led the work in harmonising EU statistics in the area of Freedom, Justice and Security, and also of a step-wise approach, is the 2003 Action Plan on migration statistics (Com (2003) 179) and the proposal for a Regulation on Community Statistics on Migration and International Protection (COM (2005) 375).

[iv] The members of this expert group will represent the users of statistics on crime and criminal justice.

[v] The members of this group will represent the providers of statistics on crime and criminal justice.

[vi] The Prevention and Control of Organised Crime: A European Union Strategy for the Beginning of the New Millennium. OJ C 124 of 3.5.2000, p. 1.

[vii] Doc. 10925/03 CRIMORG 49 of 30 June 2003. Report on the measures and steps taken with regard to the implementation of the recommendations of the European Union Strategy for the Beginning of the New Millennium on Prevention and Control of Organised Crime.

[viii] Doc. 16302/03 CRIMORG 96 of 19 Dec 2003. Declaration of the Dublin Conference on Organised Crime.

[ix] The Hague Programme: Strengthening Freedom, Security and Justice in the European Union. OJ C 53 of 3.3.2005, p. 1.

[x] OJ C 198 of 12.8.2005, p.1.

[xi] See endnotes 23-25.

[xii] For example the following projects, funded under the AGIS programme (Framework programme on police and judicial cooperation in criminal matters, managed by DG JLS of the European Commission):

- The project JAI 2003/AGIS/051 "Developing an EU statistical apparatus for measuring organised crime, assessing its risk and evaluating organised crime policies", managed by Transcrime, Centro interdipartimentale di ricerca sulla criminalità transnazionale – Università di Trento;

- The project JAI 2003/AGIS/111 " Séminaire sur l'évaluation des performances de la justice pénale", arranged by the Ministry of Justice, Italy. The conference proceedings of the seminar held in October 2004, "Measuring Performance of Criminal Justice – Measuring Justice? Comparison of National Experiences" was published in a trilingual volume during spring 2006.

Many other projects that are relevant both generally, and for specific crime types, have been funded by the AGIS programme and the predecessors. Under the AGIS programme 2006, at least two studies that are important for developing statistics on crime and criminal justice, are foreseen to be funded.

[xiii] The Forum for the prevention of organised crime – hereafter called "the Forum" - was foreseen in the Commission Communication on crime prevention (COM (2000) 786 of 29.11.2000) which presented some orientations and proposals for further action. The Forum aims to bring together a wide range of interested stakeholders, such as national law-enforcement authorities, business and professional groups, academic researchers, non-governmental organisations and civil society as a whole to discuss new approaches in preventing organised crime, in an illustration of partnership at European level.

[xiv] One example is the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC) who has undertaken research and reporting that addresses some of the key concerns for improvement in criminal justice data collection. The EUMC publishes information on the statust of data collection on racist violence and crime in the EU Member States. These reports classify existing data collection mechanisms in the EU 25, and also provide information on trends in racist crime for those Member States for which dta is available. Given the absence of comprehensive official criminal justice data on racist violence and crime in many Member States, the EUMC has launched a pilot survey to look at ethnic minorities and immigrants' experience of criminal victimisation.

[xv] Council Regulation (EC) No 322/97 of 17 February 1997 on Community Statistics, OJ L 52 of 22.2.1997, p.1.

[xvi] 2003-7 Community Statistical Programme, as adopted by Decision No 2367/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2002. OJ L 358 of 31.12.2002, p.1.

[xvii] Adopted by the Statistical Programme Committee on 24 February 2005 and attached to the Commission Communication (COM(2005) 217 final) to the European Parliament and to the Council and Recommendation of the Commission of 25 May 2005 on the independence, integrity and accountability of the national and Community statistical authorities.

[xviii] The word "comparable" in this Communication relates not only to one of the requirements concerning the quality of Community statistics, but also to the possibility to use the statistics to compare for example the extent of a certain type of crime in one Member State to that of another, or to compare the number of police officers between Member States. The problem with using the national statistics as a base is that they are based on different definitions and the reporting and recording procedures differ. Police discretion differ between Member States, as do the point in time when a police reported crime is recorded in the statistical database (at the time when the crime is first reported to the police, after preliminary investigation only or after a more thorough investigation). Furthermore, the methods for counting crime

[xix] Commission decision of […] 2006 setting up a group of experts on the policy needs for data on crime and criminal justice (2006/…/EC).

[xx] Directorate-General for Justice, Freedom and Security within the European Commission, DG JLS

[xxi] Inter-Service Group within the European Commission, for the coordination between the different Directorate-Generals

[xxii] Member States will hereafter be referred to as MS throughout the action plan

[xxiii] See draft decision to set up the Expert Group on the policy needs for data on crime and criminal justice, in annex. The group is hereafter called the JLS expert group.

[xxiv] European Statistical System (ESS): the partnership comprising Eurostat, national statistical institutes and other statistical bodies responsible in each Member State for producing and disseminating European statistics.

[xxv] The European Union Monitoring Centre on Racism and Xenophobia, the future EU Agency for Fundamental Rights

[xxvi] The European Union Monitoring Centre on Drugs and Drug Addiction

[xxvii] The European Police College

[xxviii] Eurojust is the European Union's Judicial Cooperation Unit, a new European Union body established in 2002 to enhance the effectiveness of the competent authorities within Member States when they are dealing with the investigation and prosecution of serious cross-border and organised crime.

[xxix] Directorate General for Research.

[xxx] Project "Assessing Organised Crime: Testing the Feasibility of a Common European Approach in a Case Study of the Cigarette Black Market in the EU", coordinated by Petrus C. Van Duyne at Tilburg University and partly financed by the Sixth Framework Programme for Research.under the heading Research for Policy Support.

[xxxi] Project "Improving Knowledge on Organised Crime to develop a Common European Approach", coordinated by Ernesto Ugo Savona at Universita Cattolica del Sacro Cuore and partly financed by the Sixth Framework Programme for Research, under the heading Research for Policy Support.

[xxxii] The project "Proposal for Conducting an ICS-based European Survey of Crime and Safety in the 18 Member States of the European Union", coordinated by Robert Manchin at EU Gallup and partly funded by the Sixth Framework Programme for Research under the heading Research for Policy Support.

[xxxiii] One example of important contextual information is information relating to the number (and the characteristics) of cases which contain cross-border elements, other examples are if crimes include a racistic or xenophobic component, information about the method used to commit a crime, value of stolen goods etc.

[xxxiv] Important and obvious background information is age and gender. Other information that is generally important for EU policy purposes in the area of criminal justice is nationality and residence. Information like this would help to identify the needs for EU level measures.

[xxxv] Where relevant, disaggregated data at sub-national/regional level should be included.

[xxxvi] At present it is clear that it is desirable for policy needs to have information on the following:

- Criminal justice budget (excluding prison budget) including number of judges, prosecutors and defence lawyers, legal aid (and number of cases in which legal aid was provided by the state) and budget for training (on judicial cooperation and for interpreters and translators)

- Number of: - offences recorded/prosecuted and criminal convictions per year

-European Arrest Warrants issued and executed per year

- requests for extradition (granted and refused) per year

- letters rogatory sent/received/executed per country per year (EU only)

- requests for Mutual Legal Assistance, replies, timing for each kind of request (e.g.: hearing of witnesses, seizure etc)

- Joint Investigation Teams (including an indication of which Member States were involved and the costs incurred)

- qualified court and police station interpreters and translators and number of cases involved

- foreign (EU and third country) nationals in criminal proceedings in each Member State

- persons held in pre-trial detention and in prison

Average: - length of proceedings (by type of proceeding)

- length prison sentence handed down and served, by type of offence

- time spent in pre-trial detention by type of offence

[xxxvii] The police cooperation to be measured would for example measure the level and intensity of the cooperation as in the context of Schengen police cooperation and bilateral cooperation agreements. The statistics would be specified by region (inland or common border etc.) and when it concerns cross-border cooperation outline the number of cross border pursuit, of cross border surveillance, of cross-border assistance on request of joint patrols and of assistance for maintenance of public order at mass events.

[xxxviii] Contract No. DG JLS/D2/2005/04 on a Study to assess the scope of and collect available statistics on meta-data on five crime types and propose harmonised definitions and collection procedures for these types of crime for the EU Member States and the Acceding Countries. The contract was awarded, after a call for tender and subsequent evaluation procedure, to Transcrime, the Joint Research Centre on Transnational Crime, in Italy, in December 2005. The study will be reported during spring 2006.

[xxxix] According to Article 33 of the Directive 2005/60 of the European Parliament and of the Council of 26 October 2005 on the prevention of the use of the financial system for the purpose of money laundering and terrorist financing (OJ L 309 of 25.11.2005, p. 29), the Member States shall ensure that they maintain comprehensive statistics on at least "the number of suspicious transaction reports made to the FIU, the follow-up given to these reports and indicate on an annual basis the number of cases investigated, the number of persons prosecuted, the number of persons convicted for money laundering or terrorist financing offences and how much property has been frozen, seized or confiscated".

[xl] Council EU plan on best practices, standards and procedures for combating and preventing trafficking in human beings, OJ C 311 of 9.12.2005, p. 1

[xli] COM(2006)92 final. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. A roadmap for equality between women and men 2006-2010. {SEC(2006) 275}.

[xlii] Taking into account the European Economic and Social Committee opinion SOC/202 Opinion of the Section for Employment, Social Affairs and Citizenship on The prevention of juvenile delinquency. Ways of dealing with juvenile delinquency and the role of the juvenile justice system in the European Union (own-initiative opinion). 28 February 2006.

[xliii] In accordance with article 10 of the Directive 2006/24/EC of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the retention of data generated or processed in connection with the provision of publicly available electronic communications services or of public communications networks and amending Directive 2002/58/EC. OJ L 105 of 13.4.2006, p. 54.

[xliv] Article 10: "Member States shall ensure that the Commission is provided on a yearly basis with statistics on the retention of data generated or processed in connection with the provision of publicly available electronic communications services or a public communications network. Such statistics shall include: - the cases in which information was provided to the competent authorities in accordance with applicable national law; - the time elapsed between the date on which the data were retained and the date on which the competent authority requested the transmission of the data; - the cases where requests for data could not be met."

[xlv] Action 25.1 of the EU Drugs Action Plan (2005-2008). OJ C 168 of 8.7.2005, p. 1.

[xlvi] SOC/218. Opinion of the European Economic and Social Committee on Domestic violence against women (own-initiative opinion). 16 March 2006.

[xlvii] A first preparatory meeting will be organised by JLS in the summer 2006. The expert group is planned to be established by Commission decision later during 2006.