EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 18.05.1998 
KOM(1998) 332 slutlig 
97/0198 (COD) 
Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om rättsligt skydd för 
tjänster som bygger på eller utgörs av villkorad tillgång 
(framlagt av kommissionen enligt artikel 189a.2 i EG-fördraget) 

MOTIVERING 
1. Det ursprungliga förslaget 
1. 1 Innehåll 
Efter offentliggörandet av grönboken om rättsskydd för krypterade tjänster, som var 
inledningen till ett omfattande sam råds förfarande under 1996, och Europaparlamentets 
resolution, som antogs den 13 maj 1997, antog kommissionen den 9 juli 1997 förslaget 
till Europaparlamentets och rådets direktiv om rättsligt skydd för tjänster som bygger på 
eller utgörs av villkorad tillgång. 
Detta förslag syftar till att säkerställa en tillräcklig nivå på det rättsliga skyddet för 
utsändningar i radio och television och tjänster i informationssamhället som tillhanda­
hålls mot ersättning och på grundval av villkorad tillgång. 
Det föreslagna direktivet kommer att ställa krav på medlemsstaterna att förbjuda och 
tillämpa lämpliga sanktioner mot ett brett spektrum kommersiella pirat verksamheter som 
gäller illegala (pirat-) dekodrar, smarta kort och programvara som gör det möjligt att 
kringgå system med villkorad tillgång och erhålla tjänster kostnadsfritt. 
Det föreslagna skyddet är begränsat till kommersiella piratverksamheter mot tjänster som 
utnyttjar tekniker med villkorad tillgång för att säkerställa ersättning. 
• Skyddade tjänster definieras i artikel 1 a som TV- eller radiosändningar eller tjänster i 
informationssamhället samt tillhandahållandet av villkorad tillgång som en tjänst i sig. 
Förslaget omfattar således inte bara tjänster som betal-TV eller betalradio utan också 
sådana som beställvideo, "music-on-demand", elektronisk bokhandel och ett stort 
urval andra on line-tjänster. För att sådana tjänster skall omfattas av förslaget måste 
dock följande två villkor uppfyllas beträffande det sätt på vilket de erbjuds: 
- De måste tillhandahållas på grundval av villkorad tillgång, som definieras som varje 
form av utrustning eller programvara som utformats eller anpassats för att göra en 
skyddad tjänst tillgänglig i tolkningsbar form. 
- Syftet med användningen av villkorad tillgång skall vara att säkerställa ersättning för 
tjänsten. 
• Förteckningen över förbjudna verksamheter i artikel 3 avser endast kommersiella 
verksamheter som har samband med illegal utrustning, som definieras som utrustning 
eller programvara som utformats eller anpassats för att ge obehörig tillgång till en 
skyddad tjänst. Av proportionalitets- och subsidiaritetsskäl överlämnas ansvaret för att 
vidta åtgärder mot privat innehav eller användning av illegal utrustning till medlems­
staterna. 
Z 
1.2 Institutionellt förfarande 
Kommissionen antog förslaget till direktiv den 9 juli 19971. 
Förslaget överlämnades till Europaparlamentet, rådet och ekonomiska och sociala 
kommittén den 22 september 1997. 
Ekonomiska och sociala kommittén antog sitt yttrande den 25 februari 1998. 
Den 30 april 1998 antog Europaparlamentet vid första läsningen enligt medbeslutande-
förfarandet (artikel 189b) en lagstiftningsresolution om godkännande med förbehåll för 
ändringsförslagen i resolutionen av kommissionens förslag med uppmaning till kommis­
sionen att ändra sitt förslag i enlighet med resolutionen. 
2. Det ändrade förslaget 
2.1 Europaparlamentets ändringsförslag 
Det ursprungliga förslaget har ändrats så att de ändringar kommissionen kan godta har 
införlivats. Kommissionen har därvid godtagit största möjliga antal ändringsförslag för 
att beakta Europaparlamentets mål att förtydliga och förstärka förslaget. Följaktligen har 
ändringsförslagen 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 23, 24 och 25, som 
syftar till att förtydliga den ursprungliga texten och ytterligare tillgodose målen för 
direktivet, införlivats i det ändrade förslaget, antingen i sin helhet eller åtminstone i sak. 
Kommissionen kan dock inte godta 
- ändringsförslagen 5 och 20 som går utöver målen för direktivet genom att 
utvidga dess tillämpningsområde, och 
- ändringsförslagen 9, 11, 18, 21, 22 och, delvis, 23, som inte är helt tydliga och 
kan skapa rättslig osäkerhet. 
KOM(97) 356 slutlig, offentliggjord i EGTC 314, 16.10.1997. 
•3-
2.2 Ändringar som införlivats i förslaget 
Kommissionens ändrade förslag återges i högerspalten med ändringarna av det ursprung­
liga förslaget understrukna. 
För att ge större överskådlighet och för att underlätta jämförelser återges ordalydelsen i 
kommissionens ursprungliga förslag i vänsterspalten. Endast ändrade stycken i ingressen, 
beaktandemeningen oräknad, (nedan: "punkter") och artiklar har tagits med. 
I punkt 2 införlivas fullständigt parlamentets ändringsförslag 1. 
I punkt 3 införs parlamentets ändringsförslag 2 i sak, men texten har ersatts med den 
exakta ordalydelsen i fördraget. 
Punkt 3a (ny) motsvarar fullständigt parlamentets ändringsförslag 3. 
Punkt 3b (ny) motsvarar fullständigt parlamentets ändringsförslag 4. 
Punkt 5b (ny) motsvarar fullständigt Parlamentets ändringsförslag 25. 
Punkt 6 motsvarar fullständigt Parlamentets ändringsförslag 6. 
I punkt 8a (ny) införs parlamentets ändringsförslag 7 i sak men med tillägget "eventuella 
kommande" framför "gemenskapsbestämmelser eller nationella bestämmelser", eftersom 
sådan lagstiftning ännu saknas. 
Punkt 8b (ny) motsvarar fullständigt Parlamentets ändringsförslag 8. 
I punkt 10a (ny) införs delvis parlamentets ändringsförslag 23 men i den lämpligare 
formen av en punkt i ingressen i stället för som tillägg till artikel 3 c. 
I punkt 10b (ny) införs parlamentets ändringsförslag 10, men uttrycket "legalt tillhanda­
hållen tjänst", ett begrepp som inte definieras i direktivet ersätts med "skyddad tjänst" 
enligt definitionen i artikel 1 a. 
Punkt 13a (ny) motsvarar fullständigt parlamentets ändringsförslag 12. 
Punkt 14a (ny) motsvarar fullständigt parlamentets ändringsförslag 13. 
I punkt 14b (ny) införs parlamentets ändringsförslag 14 i sak men utan citatet från 
kommissionens meddelande om sanktionernas roll vid genomförandet av gemenskapslag­
stiftningen med avseende på den inre marknaden. 
Punkt 15 motsvarar fullständigt parlamentets ändringsförslag 15. 
I punkt 15a (ny) införs parlamentets ändringsförslag 16, men ordet "rättighet" ersätts med 
"möjligheter", eftersom TV-tittare juridiskt sett inte har någon sådan "rättighet" till 
tillgång. 
Punkt 16a (ny) motsvarar fullständigt parlamentets ändringsförslag 17. 
Artikel 1 a motsvarar fullständigt parlamentets ändringsförslag 19. 
M 
Även artikel 4.2 motsvarar fullständigt parlamentets ändringsförslag (nr 24). 
r 
Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om rättsligt skydd för 
tjänster som bygger på eller utgörs av villkorad tillgång 
Ursprungligt förslag 
Punkt 2: 
Tillhandahållandet av radio- och TV-
tjänster och av informationssamhällets 
tjänster kan på ett betydelsefullt sätt bidra 
till att dessa mål uppnås. Ändrat förslag 
av radio- och TV-
informationssamhällets 
individuell synpunkt Tillhandahållandet 
tjänster och av 
tjänster kan från 
innebära ett fullt förverkligande av en 
grundläggande rättighet och ur samhällets 
synvinkel på ett betydelsefullt sätt bidra till 
uppnåendet av de mål som fastställs i för­
draget. 
Punkt 3: 
I fördraget fastställs rätten till fri rörlighet 
för alla tjänster som utförs mot ersättning. 
Denna rättighet tillämpad på radio- och 
TV-tjänster och på informationssamhällets 
tjänster är också gemenskapslagstift­
ningens särskilda uttryck för en mer all­
män princip, nämligen yttrandefriheten så 
som den definieras i artikel 10 i den euro­
peiska konventionen om skydd för de 
mänskliga rättigheterna och de grund­
läggande friheterna. 
Punkt 3a (ny) I fördraget fastställs rätten till fri rörlighet 
för alla tjänster som normalt utförs mot er­
sättning. Denna rättighet tillämpad på radio-
och TV-tjänster och på informationssam­
hällets tjänster är också gemenskapslagstift­
ningens särskilda uttryck för en mer allmän 
princip, nämligen yttrandefriheten så som 
den definieras i artikel 10 i den europeiska 
konventionen om skydd för de mänskliga 
rättigheterna och de grundläggande fri­
heterna. I den artikeln erkänns uttryckligen 
medborgarnas rätt att ta emot och meddela 
information oberoende av nationsgränser, 
och varje begränsning av denna rätt måste 
vara grundad på vederbörliga hänsyn till 
andra legitima intressen som förtjänar rätts­
ligt skydd. 
System med villkorad tillgång får inte 
användas i det enda syftet att vägra 
konsumenter i vissa medlemsstater tillgång 
till tjänster som är fritt tillgängliga i andra 
medlemsstater. 
Q 
Punkt 3b (ny) 
Punkt 5b (ny) 
Punkt 6 
Digital teknik kan öka konsumenternas 
valmöjligheter och bidra till kulturell 
mångfald genom att man utvecklar allt fler 
tjänster i den betydelse som avses i artik­
larna 59 och 60 i fördraget. Lönsamheten 
för dessa tjänster kommer ofta att vara be­
roende av att tjänsteleverantörens betal­
ning garanteras genom villkorad tillgång. Detta direktiv skall ge skydd mot illegal 
utrustning (piratutrustning), dvs, utrustning 
som särskilt utformats eller tekniskt an­
passats för obehörig mottagning av en 
tjänst. 
Kodning av radio- och TV-tjänster far inte 
användas för att på ett oskäligt sätt ute­
stänga allmänheten från dessa tjänster, om 
tjänsterna ursprungligen har erbjudits fritt. 
Digital teknik kan öka konsumenternas val­
möjligheter och bidra till kulturell mångfald 
genom att man utvecklar allt fler tjänster i 
den betydelse som avses i artiklarna 59 och 
60 i fördraget. Lönsamheten för dessa tjäns­
ter kommer ofta att vara beroende av att 
tjänsteleverantörens betalning garanteras 
genom villkorad tillgång. Ett rättsligt skydd 
för tjänsteleverantörerna mot illegal utrust­
ning som gör det möjligt att fa tillgång till 
deras tjänster utan ersättning framstår därför 
som nödvändigt för att säkerställa lönsam­
het för tjänsterna. 
Punkt 8a (ny) Detta direktiv skall inte påverka eventuella 
kommande gemenskapsbestämmelser eller 
nationella bestämmelser som syftar till att 
säkerställa att vissa radio- och TV-tjänster 
som bedöms vara i allmänhetens intresse 
inte bygger på villkorad tillgång. 
Punkt 8b (ny) Detta direktiv skall inte påverka de 
kulturella aspekterna av eventuella 
kommande gemenskapsåtgärder som gäller 
nya tjänster. 
^ 
Punkt 10a (ny) 
Punkt 10b (ny) Till affärsverksamhet som rör illegal utrust­
ning hör marknadskommunikation, omfat­
tande alla former av reklam, sponsring, sälj-
främjande åtgärder och PR till förmån för 
sådana varor och tjänster. 
Det framstår som nödvändigt att säkerställa 
att medlemsstaterna ger tillfredsställande 
rättsligt skydd mot enskilda eller grupper 
som i kommersiellt syfte använder illegal 
utrustning i vetskap om, eller med skälig 
anledning att ha vetskap om, att verksam­
heten kan möjliggöra eller underlätta ett 
otillåtet kringgående av någon form av 
effektiv teknisk åtgärd, som är utformad för 
att säkerställa ersättning för en skyddad 
tjänst. 
Punkt 13a (ny) 
Punkt 14a (ny) De sanktioner och rättsmedel som 
föreskrivs i detta direktiv skall inte påverka 
sanktioner och rättsmedel som kan ingå i en 
nationell lagstiftning, som t.ex. allmänt 
förebyggande åtgärder eller beslagtagande 
av illegal utrustning. 
I enlighet med artikel 5 i fördraget skall 
medlemsstaterna vidta alla åtgärder som är 
nödvändiga för att säkerställa att gemen­
skapslagstiftningen tillämpas på ett effektivt 
sätt, särskilt genom att se till att de sank­
tioner som väljs är effektiva, proportionella 
och avskräckande. 
Punkt 14b (ny) När medlemsstaterna antar bestämmelserna 
i detta direktiv, skall detta ske i enlighet 
med kommissionens meddelande till rådet 
och Europaparlamentet om sanktionernas 
roll vid genomförandet av gemenskapslag­
stiftningen med avseende på den inre mark-
naden. 
? 
Punkt 15: 
Detta direktiv bör inte påverka tillämp­
ningen av nationella bestämmelser som 
förbjuder innehav av illegal utrustning för 
privat bruk. Direktivet skall inte påverka 
tillämpningen av gemenskapens kon­
kurrensregler och inte heller tillämpningen 
av gemenskapens regler om immateriella 
rättigheter. 
Punkt 15a (ny) Detta direktiv skall inte påverka medlems­
staternas åtgärder för att förbjuda innehav 
av illegal utrustning för privat bruk. 
Direktivet skall inte påverka tillämpningen 
av gemenskapens konkurrensregler och inte 
heller tillämpningen av gemenskapens 
regler om immateriella rättigheter. 
Detta direktiv skall inte påverka publikens 
möjligheter att fa tillgång till kostnadsfria 
kanaler inom en serviceplattform med 
villkorad tillgång utan att behöva betala 
någon extra avgift utöver den normala 
avgiften för tillgång till plattformen. 
Punkt 16a (ny) En avvägning måste göras mellan å ena 
sidan tjänsteleverantörernas och rättsinne­
havarnas intresse av att fa ersättning för sina 
tjänster (med hjälp av kryptering) och å 
andra sidan allmänhetens intresse av att inte 
mer och mer utestängas från information 
och kulturella evenemang. 
Artikel 1 a 
... och tillhandahållandet av villkorad 
tillgång för ovanstående tjänster som en 
tjänst i sig, 
Artikel 4.2 
Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder 
som är nödvändiga för att se till att tjänste­
leverantörer, vars intressen påverkas av 
förbjuden verksamhet som förekommer på 
medlemsstatens territorium, kan väcka 
skadeståndstalan samt ansöka om förbuds-
föreläggande och i tillämpliga fall om 
beslagtagande av illegal utrustning. Detta begrepp omfattar även tillhanda­
hållandet av villkorad tillgång för ovan­
stående tjänster, betraktat som en tjänst i 
sig. 
Varje medlemsstat skall vidta de åtgärder 
enligt dess lagstiftning som är nödvändiga 
för att se till att tjänsteleverantörer, vars in­
tressen påverkas av förbjuden verksamhet 
som förekommer på medlemsstatens terri­
torium, kan väcka skadeståndstalan samt 
ansöka om förbudsföreläggande och i 
tillämpliga fall om beslagtagande av illegal 
utrustning. 
^ 

ISSN 1024-4506 
KOM(98) 332 slutlig 
DOKUMENT 
SV 10 09 01 06 
Katalognummer : CB-C0-98-339-SV-C 
ISBN 92-78-36479-7 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg