Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett åtgärdsprogram för gemenskapen (Daphne-programmet) (2000-2004) för att förebygga våld mot barn, ungdomar och kvinnor"(1)

(1999/C 169/13)

Den 23 april 1999 beslutade rådet i enlighet med artikel 198 i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för sysselsättning, sociala frågor och medborgarna, som ansvarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 8 april 1999. Föredragande var Christina Wahrolin.

Vid sin 363:e plenarsession den 28-29 april 1999 (sammanträdet den 28 april 1999) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 50 röster för, 3 emot och 8 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Kommissionen har kommit fram till att lämplig rättslig grund för Dahpne-programmet - "ett åtgärdsprogram för gemenskapen 2000-2004 för att förebygga våld mot barn, ungdomar och kvinnor" - är artikel 129 i EG-fördraget (folkhälsa), som inom kort kommer att ersättas av artikel 152 i Amsterdamfördraget.

1.2. Ekonomiska och sociala kommittén har därför rådfrågats ytterligare en gång. Förutom ändringen av den rättsliga grunden innehåller det ändrade förslaget en del textmässiga förändringar av innehållet. ESK antog enhälligt yttrandet(2) gällande kommissionens förra förslag (dok. KOM(1998) 335 slutlig) vid sin 357:e plenarsession den 9 september 1998.

2. Allmänna kommentarer

2.1. ESK vill inledningsvis framhålla att i vissa delar har förslaget blivit mer strukturerat och tydligare medan det i andra delar har blivit svagare.

2.2. ESK ser en risk i att ändra den rättsliga grunden till artikel 129, då frågan därmed kan reduceras till ett folkhälsoproblem. Våld mot barn, ungdomar och kvinnor liksom sexuellt utnyttjande är ett stort samhällsproblem och inget problem som enbart berör individer och familjer (även om familjens situation naturligtvis är central ur många synvinklar. Det är därmed heller inte en fråga enbart om personskador. Som ESK underströk i sitt förra yttrande om Daphne-programmet bör man komma ihåg att vissa grupper är särskilt utsatta för våld och övergrepp, t.ex. funktionshindrade och äldre.

2.3. ESK anser att begreppet folkhälsa måste ges en vid tolkning i enlighet med WHO:s definition (dvs. omfatta fysiskt, psykiskt och socialt välmående).

2.4. Frågan om våld mot barn, ungdomar och kvinnor är som ESK påpekade i det förra yttrandet en mycket komplex frågeställning, där både orsaker och symptom måste diskuteras. Det finns inga enkla lösningar vare sig för att ta reda på orsakerna eller hur man behandlar de uppkomna skadorna.

3. Särskilda kommentarer

3.1. I artikel 1 i programmet nämns bl a "vidare syftar det till att öka kunskapen på gemensamhetsnivå vad gäller metoder och tekniker för att förebygga och mildra följderna av våld mot barn, ungdomar och kvinnor". ESK:s uppfattning är att det är en starkare skrivning än tidigare, vilket vi anser vara bra.

3.2. ESK:s uppfattning är att man tydligare borde fokusera på frågan om förövarna och vilka insatser som här skulle kunna komma i fråga. Även frågeställningar runt maktbalansen mellan kvinnor och män måste tas upp i dessa sammanhang, enligt kommitténs resonemang i yttrandet från september 1998 (punkt 2.2).

3.3. I artikel 1 föreslås nu att man upprättar ett tvärvetenskapligt nätverk, vilket ESK stöder. ESK vill även uttrycka sitt stöd för de mål som finns uppsatta för dessa tvärvetenskapliga nätverk.

3.4. ESK påpekade i sitt förra yttrande vikten av att förstärka samarbetet mellan icke-statliga organisationer och myndigheter. ESK noterar med tillfredsställelse att detta uppfylls i det nuvarande förslaget från kommissionen (artikel 2).

3.5. I den bilaga till förslaget som handlar om åtgärder för att öka den allmänna medvetenheten och för utbyte av de bästa arbetsmetoderna har målet begränsats enligt ESK:s uppfattning. I den förra versionen stod också att man även skulle arbeta med sexuellt utnyttjande och andra sexuella övergrepp. ESK ser gärna att målet i denna bilaga kompletteras enligt tidigare text.

3.6. Under denna målformulering finns numera ett tillägg om forskningsprogram, vilket ESK stöder. ESK ser gärna att projektmedel ställs till förfogande för försök att finna goda behandlingsmetoder för förövarna.

3.7. ESK anser att möjligheterna till internationellt samarbete enligt artikel 7.2 i kommissionens förslag är alltför begränsade vad gäller vilka länder som kan komma i fråga.

4. Sammanfattning

4.1. Sammanfattningsvis vill ESK understryka sin uppskattning, med de reservationer som framförts ovan, över programmet som helhet. Men ESK vill också peka på risken att programmet i sin nuvarande form får ett snävare tillämpningsområde. Det är självklart angeläget och nödvändigt att åtgärda alla skador som våld, misshandel och sexuellt utnyttjande åstadkommer, men man får inte bortse från det angelägna i att arbeta även med att komma till rätta med orsakerna till våldet. Det är också en brist i programmet att inte uppmärksamma att våld, misshandel och sexuellt utnyttjande är ett brott mot mänskliga rättigheter.

Bryssel den 28 april 1999.

Ekonomiska och sociala kommiténs

ordförande

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

(1) EGT C 89, 30.3.1999, s. 42.

(2) EGT C 407, 28.12.1998.