[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 16.9.2008

KOM(2008) 564 slutlig

PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 8 TILL 2008 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET

UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt III – Kommissionen

PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 8 TILL 2008 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET

UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt III – Kommissionen

Europeiska kommissionen lägger härmed fram detta preliminära förslag till ändringsbudget nr 8 till 2008 års budget med beaktande av bestämmelserna i

- fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 272,

- fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 177,

- rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[1], senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 1525/2007[2], särskilt artikel 37.

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning 4

2. Snabbinsatser till följd av livsmedelsprisökningar i utvecklingsländerna 4

3. Konsulärt samarbete 5

SAMMANFATTANDE TABELL INDELAD ENLIGT RUBRIKERNA I BUDGETRAMEN 6

ÄNDRINGAR I UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT

Ändringarna i utgiftsberäkningen per avsnitt överlämnas separat via Seibud-systemet. I informationssyfte bifogas en engelsk version av ändringarna i utgiftsberäkningen per avsnitt som bilaga.

1. INLEDNING

I detta preliminära förslag till ändringsbudget (PFÄB) nr 8/2008 gäller följande:

- En ny budgetartikel 21 02 03 (snabbinsatser till följd av livsmedelsprisökningar i utvecklingsländerna) införs. Ett förslag har lämnats om att 750 miljoner euro i åtagandebemyndiganden ska föras upp i reserven. Inga betalningsbemyndiganden begärs.

- En ny budgetartikel 19 06 06 (konsulärt samarbete) införs. Vid nuvarande tidpunkt föreslås ett symboliskt anslag (p.m.) för både åtagandebemyndigandena och betalningsbemyndigandena.

2. SNABBINSATSER TILL FÖLJD AV LIVSMEDELSPRISÖKNINGAR I UTVECKLINGSLÄNDERNA

Ökningen av livsmedelspriserna under 2007 och 2008 har haft negativa följder för många av utvecklingsländerna och deras befolkningar. Hundratals miljoner människor har därmed drabbats av fördjupad fattigdom, vilket i sin tur äventyrar de framsteg som nyligen gjorts när det gäller millennieutvecklingsmålen. Stigande livsmedelspriser har lett till upplopp, oro och instabilitet i flera länder, vilket hotar att omintetgöra de resultat som har uppnåtts efter år av politiska, utvecklingsmässiga och fredsbevarande insatser.

De höga jordbrukspriserna har bidragit till att minska de marknadsrelaterade utgifterna inom jordbruket i 2008 års budget och till att sänka de uppskattade beloppen för 2009 års budget under rubrik 2 i budgetramen. Aktuella uppskattningar tyder på att det kommer att finnas en betydande marginal tillgänglig under denna rubrik 2008, och till viss del även 2009.

Vid Europeiska rådets möte den 19–20 juni drogs slutsatsen att det fordras att EU vidtar åtgärder på områdena utveckling och humanitärt bistånd[3]. Europeiska rådet välkomnade kommissionens planer på att lägga fram ett förslag till en ny fond för att stödja jordbruket i utvecklingsländerna, inom ramen för den gällande fleråriga budgetramen, och angav att EU kommer att stödja en kraftig ökning av utbudet av jordbruksprodukter i utvecklingsländerna, särskilt genom att tillhandahålla nödvändig finansiering för jordbruksinsatsvaror och bistånd genom användning av marknadsbaserade riskhanteringsinstrument. Rådet angav vidare att det i samband med sin åtgärdsstrategi kommer att arbeta i nära samverkan med FN och andra internationella organisationer och inom ramen för partnerländernas politik och strategier.

Den 18 juli 2008 antog Europeiska kommissionen ett förslag till förordning om inrättande av en snabbinsatsmekanism för att hantera de kraftigt stigande livsmedelspriserna i utvecklingsländerna (nedan kallad mekanismen)[4]. Det föreslås att en del av marginalen under rubrik 2 i den fleråriga budgetramen ska användas under 2008 och 2009 till förmån för de mest berörda utvecklingsländerna. Mekanismen ska inrättas genom internationella och regionala organisationer och ska i första hand stödja jordbruket i utvecklingsländerna för att ge dem möjlighet att höja produktionsnivåerna. Den kommer även att hjälpa dessa länder att snabbt mildra de negativa effekterna av de höga livsmedelspriserna för de allra fattigaste. Förordningen kommer bara att gälla under en period på två år (2008–2009) och det totala finansiella referensbelopp som föreslås för dess genomförande under perioden i fråga uppgår till 1,0 miljard euro.

Av detta totala belopp kommer åtaganden på 750 miljoner euro att ingå i 2008 års budget och 250 miljoner euro i 2009 års budget.

Kommissionen föreslår därför att man, i väntan på att den rättsliga grunden ska antas, inrättar budgetpunkten 21 02 03 (snabbinsatser till följd av livsmedelsprisökningar i utvecklingsländerna) med åtagandebemyndiganden på 750 miljoner euro i reserven. Då den rättsliga grunden kan komma att antas mot slutet av 2008 planeras inga betalningsbemyndiganden för 2008.

3. KONSULÄRT SAMARBETE

Till följd av den ökande omfattningen och det ökande antalet större kriser i tredjeländer har EU-institutionerna och medlemsstaterna inlett ett betänkande om en förstärkning av sin krishanteringsförmåga, också på området konsulärt samarbete. I riktlinjerna för konsulärt skydd för EU-medborgare i tredjeländer, som antogs av rådet i juni 2006[5], anges att kommissionens delegationer ska ingå i beredskapsplaneringen. Det innebär att kommissionens delegationer/representationer – på ordförandeskapets begäran och särskilt vid krissituationer – kan komma att tillhandahålla logistiskt stöd för medlemsstaternas beskickningar.

På grundval av artikel 20 i EG-fördraget, som rör skyddet av de EU-medborgare som inte är representerade av sina respektive medlemsstater i tredjeländer, och artikel 20 i EU-fördraget, som ger kommissionens delegationer en uppgift i samband med genomförandet av artikel 20 i EG-fördraget, kan de eventuella åtgärderna exempelvis inkludera att ge medlemsstaternas konsulat tillgång till personal, kontorsutrymme eller material, delta i hyra av transport, material eller utrymme samt logistiskt stöd.

Då dessa åtgärder kan komma att sträcka sig utöver vad som är möjligt när det gäller användningen av delegationernas administrativa stödutgifter, vilka är strikt begränsade till delegationernas funktionella behov, föreslår kommissionen att den särskilda budgetpunkten 19 06 06 (konsulärt samarbete) ska införas på grundval av artikel 49.6 d i budgetförordningen (kommissionens särskilda befogenheter i enlighet med fördragen), vilket skulle möjliggöra finansiering av eventuella operativa utgifter till förmån för EU-medborgarna.

Det årliga belopp som krävs för denna eventuella utgift kommer att vara begränsat (i storleksordningen 50 000 euro till 500 000 euro) och täcker åtgärderna i tredjeländer.

Det föreslås att budgetpunkten ska förses med ett symboliskt anslag (p.m.) både vad gäller åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden. Vid behov kan en överföring göras inom kapitel 19 06 (krishantering och globala säkerhetshot).

SAMMANFATTANDE TABELL INDELAD ENLIGT RUBRIKERNA I BUDGETRAMEN

Budgetram Rubrik/underrubrik | 2008 års budgetram | Budget 2008 (inkl. ändringsbudget 1-4/2008, och PFÄB 5–7/2008) | PFÄB 8/2008 | Budget 2008 + ÄB 1-4/2008 och PFÄB 5–8/2008 |

|Åtag.bem. |Bet.bem. |Åtag.bem. |Bet.bem. |Åtag.bem. |Bet.bem. |Åtag.bem. |Bet.bem. | | 1. HÅLLBAR TILLVÄXT | | | | | | | | | | 1a. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning |10 386 000 000 | |11 086 000 000 |9 768 739 600 | | |11 086 000 000 |9 768 739 600 | |1b. Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning |47 267 000 000 | |47 255 948 720 |40 538 785 026 | | |47 255 948 720 |40 538 785 026 | | Totalt | 57 653 000 000 | |58 341 948 720 | 50 307 524 626 | | |58 341 948 720 | 50 307 524 626 | | Marginal[6]

| | |-188 948 720 | | | |-188 948 720 | | | 2. SKYDD OCH FÖRVALTNING AV NATURRESURSER | | | | | | | | | | varav: marknadsrelaterade utgifter och direktstöd |46 217 000 000 | |41 006 490 000 |40 889 550 500 | | |41 006 490 000 |40 889 550 500 | | Totalt | 59 193 000 000 | |55 564 715 538 | 53 241 270 053 | 750 000 000 | 0 |56 314 715 538 | 53 241 270 053 | | Marginal | | |3 628 284 462 | | | |2 878 284 462 | | | 3. MEDBORGARSKAP, FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA | | | | | | | | | | 3a. Frihet, säkerhet och rättvisa |747 000 000 | |730 274 000 |533 196 000 | | |730 274 000 |533 196 000 | |3b. Medborgarskap |615 000 000 | |888 034 197 |981 444 203 | | |888 034 197 |981 444 203 | | Totalt | 1 362 000 000 | |1 618 308 197 | 1 514 640 203 | | |1 618 308 197 | 1 514 640 203 | | Marginal[7]

| | |16 883 000 | | | |16 883 000 | | | 4. EU SOM GLOBAL PARTNER[8]

| 7 002 000 000 | | 7 311 218 000 | 8 112 728 400 | | | 7 311 218 000 | 8 112 728 400 | | Marginal | | | -70 000 000 | | | | -70 000 000 | | | 5. ADMINISTRATION[9]

|7 380 000 000 | |7 279 525 455 | 7 280 085 455 | | |7 279 525 455 | 7 280 085 455 | | Marginal | | | 177 474 545 | | | | 177 474 545 | | | 6. KOMPENSATION | 207 000 000 | |206 636 292 | 206 636 292 | | |206 636 292 | 206 636 292 | | Marginal | | | 363 708 | | | | 363 708 | | | TOTALT | 132 797 000 000 | 129 681 000 000 | 130 322 352 202 | 120 662 885 029 | 750 000 000 | 0 |131 072 352 202 | 120 662 885 029 | | Marginal | | | 3 564 056 995 | 9 573 450 956 | | | 2 814 056 995 | 9 573 450 956 | |

[1] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[2] EUT L 343, 27.12.2007, s. 9.

[3] Dok. 11018/08 från Europeiska unionens råd av den 20 juni 2008.

[4] KOM(2008) 450, 18.7.2008.

[5] Dok. 10109/06 från Europeiska unionens råd av den 16 juni 2006.

[6] Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ingår inte i beräkningen av marginalen för rubrik 1a. Flexibilitetsmekanismen har utnyttjats till ett belopp på 200 miljoner euro.

[7] Beloppet för Europeiska unionens solidaritetsfond (EUSF) går utöver de utgiftstak som anges i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 (EUT C 139, 14.6.2006).

[8] Marginalen för rubrik 4 år 2008 innefattar inte anslagen för reserven för katastrofbistånd. Flexibilitetsmekanismen har utnyttjats till ett belopp på 70 miljoner euro.

[9] Marginalen under utgiftstaket i rubrik 5 har beräknats med utgångspunkt i att personalen bidrar med 77 miljoner euro till pensionssystemet enligt fotnot 1 i budgetramen för 2007–2013.