–samla in säkra och verifierade uppgifter om koldioxidutsläpp från alla fartyg (med en bruttodräktighet över 5 000) som anlöper hamnar i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), inbegripet dessa fartygs koldioxidutsläpp i hamnar,

De sjöburna handelsvolymerna kommer troligen att växa i framtiden och därmed leda till en betydande ökning av växthusgasutsläppen såvida inga begränsningsåtgärder vidtas omgående. Enligt en undersökning från Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) kan utsläppen från den globala sjöfarten öka med 50–250 % fram till 2050, beroende på den ekonomiska utvecklingen och energiutvecklingen. Inom EU ökade koldioxidutsläppen från sjötransporter med 48 % under perioden 1990–2008 och de förväntas öka med 86 % jämfört med 1990 års nivåer fram till 2050 trots de minimistandarder för energieffektivitet som IMO antog för nya fartyg 2011. Om inget görs för att motverka dessa utsläpp riskerar de att undergräva Parisavtalets mål och de ansträngningar som görs inom andra sektorer.

Klimatförändringarna utgör en stor utmaning som måste tacklas utan dröjsmål. Syftet med Parisavtalet är att begränsa den globala temperaturhöjningen till betydligt under 2 °C jämfört med förindustriella nivåer, samt att göra ansträngningar att begränsa temperaturhöjningen till 1,5 °C genom att kraftigt minska alla länders växthusgasutsläpp.

De föreslagna ändringarna av förordningen om övervakning, rapportering och verifiering tillmötesgår i hög grad de synpunkter som intressenterna framförde under det offentliga samrådet på internet och i den riktade e-enkäten. Civilsamhällesorganisationer, nationella ackrediteringsorgan, forskningsinstitutioner och medborgare/enskilda menade överlag att vissa viktiga mål måste bevaras när förordningen om övervakning, rapportering och verifiering ändras. Det handlade bl.a. om målen att öka kunskaperna om utsläppsminskningar, att ge marknadsaktörerna säker information om bränsleförbrukning och energieffektivitet samt att samla in uppgifter som möjliggör väl underbyggda politiska beslut. För sjöfartssektorn är den viktigaste frågan dock att minska den administrativa bördan. Medlemsstater i EES och kontrollörer av EU:s system för övervakning, rapportering och verifiering ställer sig också bakom dessa mål, framför allt insamlingen av säkra uppgifter som kan ligga till grund för utformningen av framtida politik och minimera den administrativa bördan.

Fördelen med att samla in och offentliggöra uppgifter om fartygs utsläpp och energieffektivitet på EU-nivå är att resultaten blir helt jämförbara eftersom de bygger på samma krav. Detta gör det lättare att undanröja marknadshinder som beror på brist på information.

Vikten av att bevara det grundläggande syftet med förordningen om övervakning, rapportering och verifiering innebar att två möjliga anpassningar förkastades direkt, nämligen en anpassning av bestämmelserna om styrning och en anpassning av koldioxidrapporteringen. Att anpassa bestämmelserna om styrning ansågs inte vara möjligt eftersom det skulle innebära att EU och dess medlemsstater bara kan samla in uppgifter om utsläpp från EU-flaggade fartyg och inte om växthusgasutsläpp från andra fartyg som anlöper EES-hamnar. Att anpassa bestämmelserna om koldioxidrapportering skulle vidare innebära att fartyg inte skulle rapportera koldioxidutsläpp. Detta skulle strida mot själva syftet med förordningen om övervakning, rapportering och verifiering, dvs. att fastställa fartygs koldioxidutsläppsprestanda och klimatpåverkan.

Förslaget är förenligt med de grundläggande rättigheter och de principer som erkänns i framför allt Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Det bidrar framför allt till målet att uppnå en hög miljöskyddsnivå i enlighet med principen om hållbar utveckling enligt artikel 37 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.

4.BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget påverkar inte unionens budget.

5.ANDRA DELAR SOM SKA VIDAREUTVECKLAS

·Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget

Kommissionen har gjort en analys enligt artikel 22 i förordningen om övervakning, rapportering och verifiering med anledning av de framsteg som kommittén för skydd av havsmiljön (MEPC) gjorde vid sina möten i oktober 2016 och juli 2017 när den antog relevanta riktlinjer för IMO:s globala datainsamlingssystem.

Syftet med detta förslag är att minska den administrativa bördan för fartyg som bedriver sjötransporter och som omfattas av både förordningen om övervakning, rapportering och verifiering och IMO:s globala datainsamlingssystem, men samtidigt bevara de särskilda målen med EU:s insatser på detta område.

Därför föreslås följande ändringar:

1.Definitionerna av ”företag” och ”rapporteringsperiod” samt tilldelningen av övervaknings- och rapporteringsskyldigheter vid ”företagsbyten” ska anpassas till parallella bestämmelser i IMO:s globala datainsamlingssystem. Därmed säkerställs att samma juridiska enheter övervakar, och under rapporteringsperioder som har beräknats på samma sätt, rapporterar om sina fartyg som bedriver EES-relaterade sjötransporter enligt förordningen om övervakning, rapportering och verifiering och enligt IMO:s globala datainsamlingssystem. Artiklarna 3 och 11.2 i förordningen om övervakning, rapportering och verifiering kommer därför att ändras.

2.Bestämmelserna i IMO:s globala datainsamlingssystem om vilka uppgifter som ska övervakas och rapporteras årligen bör beaktas för att säkerställa att harmoniserade uppgifter samlas in om fartygs verksamhet som omfattas av båda systemen. För att göra detta bör ”dödvikt” definieras och rapporteras som en obligatorisk parameter, medan ”transporterad last” bör kvarstå som en frivillig övervakningsparameter för företag som är villiga att lämna en beräkning av sina fartygs genomsnittliga energieffektivitet baserat på transporterad last. Den nuvarande parametern ”tidsåtgång till sjöss” för EU:s sjöfart bör ersättas med definitionen av ”timmar under färd” i IMO:s globala datainsamlingssystem. Beräkningen av ”tillryggalagd sträcka” bör slutligen utgå från alternativen i relevanta riktlinjer för IMO:s globala datainsamlingssystem. Artiklarna 6.3, 9.1, 10, 11.3, 21,2 och bilaga II A 1 i förordningen om övervakning, rapportering och verifiering kommer därför att ändras.

3.Kraven på övervakningsplanernas innehåll bör anpassas för att ta hänsyn till IMO:s riktlinjer om energieffektivitetsplaner för fartyg (SSEMP), utom när det gäller de bestämmelser som är nödvändiga för att säkerställa att bara EU-relaterade uppgifter övervakas och rapporteras enligt förordningen om övervakning, rapportering och verifiering. Artikel 6.3 kommer därför att ändras.

En del relevanta inslag i förordningen om övervakning, rapportering och verifiering bör däremot kvarstå. Det handlar om följande:

1.Tillämpningsområdet för förordningen i fråga om fartyg och verksamhet ska inte ändras (och alltså omfatta majoriteten av fartyg med en bruttodräktighet över 5 000 som anlöper EU-hamnar i samband med sjötransporter). Övervaknings- och rapporteringskraven ska inte heller framöver omfatta fartygsaktiviteter som inte betraktas som sjötransporter, t.ex. muddring, utläggning av rörledningar och försörjning av havsbaserade anläggningar.

2.Fartygs koldioxidutsläpp i EU-hamnar ska också övervakas och rapporteras separat för att uppmuntra utnyttjandet av tillgängliga åtgärder för att minska koldioxidutsläpp i EU-hamnar och öka kunskaperna om utsläpp från fartyg. Även uppgifter om inrikes resor i medlemsstaterna ska övervakas och rapporteras, så att medlemsstaternas myndigheter får säkra och jämförbara uppgifter om utsläppen från sin nationella sjöfart. De nuvarande bestämmelserna i förordningen om att uppgifter ska verifieras av ackrediterade tredje parter ska kvarstå för att inte äventyra EU:s mål om uppgifter som är säkra och jämförbara över tiden och kan ligga till grund för framtida beslut på EU-nivå eller globalt.

3.Förordningens bestämmelser om enskilda fartygs uppgifter om koldioxidutsläpp och energieffektivitet ska också kvarstå för att göra det lättare att undanröja marknadshinder som försvårar införandet av mer energieffektiv teknik och praxis inom sektorn.

2019/0017 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EU) 2015/757 för att ta vederbörlig hänsyn till det globala systemet för insamling av uppgifter om fartygs förbrukning av eldningsolja

(Text av betydelse för EES)