A4-0416/96

Resolution om meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om Europeiska unionen - Latinamerika - nuläge och perspektiv inför en förstärkning av partnerskapet 1996-2000 (KOM(95)0495 - C4-0489/95)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

- med beaktande av kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet (KOM(95)0495 - C4-0489/95),

- med beaktande av sin resolution av den 22 april 1994 om ekonomiska förbindelser och handelsförbindelser mellan EU och Latinamerika ((EGT nr C 128, 9.5.1994, s. 443.)),

- med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådet i Madrid (15-16 december 1995) om allmänna riktlinjer för samarbetet mellan EU och Latinamerika, som uttryckligen fastställer att ekonomisk utveckling bör vara kopplad till social utveckling,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikes-, säkerhets- och försvarsfrågor och yttrandena från utskottet för externa ekonomiska förbindelser, utskottet för utveckling och samarbete, utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi och utskottet för transport och turism (A4-0416/96), och med beaktande av följande:

A. EU bör utveckla en enhetlig och konsekvent inställning till Latinamerika; emellertid bör tillräckligt utrymme lämnas för djupare förbindelser med enskilda länder och regioner, återspeglande den mångfald som råder i denna världsdel. För Europeiska unionens gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik utgör Latinamerika en möjlighet som hittills inte utnyttjats tillräckligt.

B. Europeiska unionen har gjort viktiga insatser för att främja freden och stärka den internationella säkerheten i sina förbindelser med Latinamerika och konkret i samband med den centralamerikanska krisen (San José- dialogen).

C. Demokratiklausuler i internationella avtal bör utvidgas med avseende på att eftertryckligen inbegripa problem med straffrihet och tillämpas på samma sätt avseende alla geografiska regioner, inbegripet alla latinamerikanska länder.

D. Utvecklingen i riktning mot befästande av demokratin, respekt för de mänskliga rättigheterna och ekonomisk reform i Latinamerika underlättar samarbetet mellan EU och Latinamerika. Den främjar också ekonomisk och politisk stabilitet samt social jämlikhet på hela kontinenten.

E. Trots dessa möjligheter och den centrala roll EU innehar i egenskap av utvecklingssamarbetspartner med Latinamerika riskerar EU att passeras av USA i fråga om ekonomisk, investeringsrelaterad och politisk verksamhet.

F. I sina förbindelser med Latinamerika har EU inte utnyttjat alla de möjligheter som den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken erbjuder.

G. Den obalans som för närvarande inom den politiska dialogen mellan EU och Latinamerika på regeringsnivå å ena sidan och på interparlamentarisk nivå å andra sidan måste rättas till. Det civila samhället bör ges större möjligheter att delta i samarbetet mellan EU och Latinamerika i allmänhet och den politiska dialogen i synnerhet.

H. Det ökade ömsesidiga beroendet mellan världsekonomin och politiska, sociala och miljörelaterade frågor innebär att EU bör engagera sig närmare i utvecklingen i Latinamerika.

I. Ett antal problem och utmaningar i anknytning till utvecklingen i Latinamerika kräver lämpliga åtgärder från EU:s sida. Sådana problem och utmaningar är t.ex.

- de pågående ansträngningarna för integrering i denna världsdel,

- de höga sociala kostnaderna i samband med den ekonomiska reformprocessen vilket leder till att stora delar av befolkningen hänvisas till ett liv i fattigdom och att den ojämna inkomst- och förmögenhetsfördelningen förvärras,

- hoten mot demokratierna i Latinamerika, orsakade av narkotikahandel, korruption samt ökad brottslighet och fattigdom.

- miljöskydd,

- problemet med utlandsskulden i de latinamerikanska länderna,

- den rådande straffriheten och det faktum att militära straffdomstolar fortsätter att verka med vittgående befogenheter.

J. Modellen för ekonomisk tillväxt i Latinamerika måste åtföljas av så stor social utjämning och rättvisa som möjligt. För att demokratin skall befästas måste fattigdom och socialt utanförskap undanröjas, effektiva system för delaktighet och en rättvis balans vad gäller fördelningen av rikedomarna måste inrättas. Parlamentet är medvetet om att en förbättring av skatteuppbördssystemet i Latinamerika skulle göra det möjligt för de latinamerikanska länderna att göra större ansträngningar i fråga om sociala åtgärder.

K. Det vore bättre om EU:s och USA:s intressen kunde samordnas i högre grad. Det bör även beaktas att Latinamerika inte i tillräcklig utsträckning uppmärksammas i den transatlantiska dialogen mellan EU och USA.

L. De positiva effekterna av anpassningspolitiken i Latinamerika bör medverka till att undanröja de sociala orättvisorna och de härdar av enorm fattigdom som fortfarande finns med den risk detta innebär för sociala urladdningar.

M. Sedan EU-fördragets ikraftträdande bör försvars- och säkerhetsaspekterna i förhållandet mellan EU och Latinamerika inte längre ignoreras.

N. Det är väsentligt att EU spelar en central roll i Latinamerika i syfte att hjälpa denna världsdel att tackla dessa utmaningar och säkerställa sina egna intressen.

1. Parlamentet välkomnar kommissionens meddelande som ger ett nytt incitament till förhållandet mellan EU och Latinamerika och strävar efter ett närmare partnerskap inom politik, handel och samarbete,

2. stöder kommissionens analys men anser att kommissionens förslag är vaga och föga nyskapande och uppmanar därför kommissionen att utarbeta ett handlingsprogram som omfattar mera konkreta förslag,

Den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) och den politiska dialogen

3. anser att meddelandet saknar ambition att utveckla en global, enhetlig och individuell infallsvinkel utgående från GUSP; påminner om att EU-fördraget kräver att EU skall ha som mål att hävda sin identitet i internationella sammanhang, och kräver att förbindelserna mellan EU och Latinamerika skall ha en egen och självständig identitet och inte vara inriktade på något annat geografiskt område,

4. anmodar kommissionen och rådet att presentera ett övergripande åtgärdsprogram för GUSP i förhållande till Latinamerika, väldefinierat och konkret och försett med tillräckliga budgetanslag,

5. uppmanar kommissionen och rådet att fastställa att Latinamerika utgör ett geografiskt område som har stor betydelse för EU samt att i förbindelserna med Latinamerika i större utsträckning utnyttja de möjligheter som GUSP erbjuder,

6. rekommenderar för rådet att gemensamma åtgärder, i överensstämmelse med artikel J 7 i EU-fördraget, övervägs i syfte att främja fred, demokrati och respekt för de mänskliga rättigheterna i Latinamerika, och att Europaparlamentet rådfrågas innan detta sker,

7. uppmanar Europeiska unionens medlemsstater att fortsätta med arbetet att utveckla en politik för statliga och privata investeringar i Latinamerika i syfte att fortsätta att främja det viktiga industrisamarbetet och överföringen av teknologi genom förmedling av små och medelstora företag och samarbetande företag,

8. kräver större självständighet för GUSP avseende förbindelserna med Latinamerika och förklarar sig anhängare av tanken att dessa förbindelser skall ge upphov till en verklig «transatlantisk dialog» mellan de områden som har samband med unionens verksamhet, i syfte att säkerställa att Latinamerikas roll och intressen i den nya ekonomiska ordningen beaktas och förstärks,

9. uppmanar de latinamerikanska länderna och EU-institutionerna att överväga att inrätta en ny transatlantisk dialog mellan Latinamerika och EU som skulle ha som modell, men inte nödvändigtvis vara identisk med, de befintliga transatlantiska dialogerna mellan EU och USA och mellan EU och Kanada,

10. föreslår, som system för dialogen en särskild ministerram med varje regional integrationsprocess i likhet med vad som överenskommits för den förnyade San José-dialogen, och en effektiv interparlamentarisk ram efter samma principer med alla berörda parlament,

11. föreslår att Europaparlamentet och motsvarande latinamerikanskt parlament skall närvara vid de plenarsammanträden för ministrarna som äger rum två gånger per år, liksom vid sammanträdena för de latinamerikanska ministrarna och trojkan från Europeiska unionen,

12. förbinder sig att följa upp hur de medel som är avsedda för det regionala samarbetet använts och uppmanar de nationella eller regionala parlamenten i Latinamerika att göra likadant,

13. begär att fora för samråd med det civila samhället skall inrättas och föreslår att det civila samhället skall delta i de olika regionala samtalsförfarandena genom att konferenser regelbundet organiseras, genom att företrädarna ges observatörsstatus vid de olika ministersammanträdena och genom att dessa företrädare aktivt deltar i samrådsfora och i motsvarande utskott och underutskott,

Handel och integration

14. uppmanar kommissionen att på begäran av Europaparlamentet i handlingsprogrammet införa en heltäckande bild av den planerade utvecklingen av avtalsförhållandena mellan EU å ena sidan och Latinamerika i sin helhet, dess regioner och de enskilda länderna å andra sidan,

15. anser det vara ytterst viktigt att EU stödjer integrationen mellan de nyligen industrialiserade latinamerikanska tillväxtekonomierna genom att på ett flexibelt sätt tillämpa de fördelar som det allmänna preferenssystemet möjliggör på regional nivå; stöder i detta hänseende tanken att då ett nyligen industrialiserat land inte längre drar nytta av det allmänna preferenssystemet skall systemet med regional ackumulering kunna fortsätta att tillämpas på produkter från landet ifråga vilka används av de länder som kvarstår i samma regionala grupp,

16. uttrycker sin tillfredsställelse med de framsteg som gjorts i processen för ekonomisk och handelsmässig integration för Mercosur-länderna (Argentina, Brasilien, Chile, Paraguay, Uruguay) med instiftande av en tullunion som förväntas vara fullständig före år 2000,

17. anmodar rådet och kommissionen att sätta igång alla mekanismer för att tillämpa de avtal som nyligen skrivits under med Mercosur och Chile i syfte att snabbt och effektivt uppnå avtalens mål,

18. vädjar till medlemsstaterna att så snabbt som möjligt försöka fullborda ratificeringen av de avtal som skrivits under i Mercosur och i Chile; uppmanar i detta hänseende kommissionen i synnerhet och Europeiska unionen i allmänhet att göra så stora insatser som möjligt för att på det ekonomiska området närma sig Brasilien, ett land som representerar nästan två tredjedelar av Mercosur och där samarbetet mellan EU och Brasilien är i grunden koncentrerat till projekt av social och miljömässig karaktär,

19. uttrycker sin tillfredsställelse med det avtal som undertecknades den 21 juni 1996 i närvaro av de 15 stats- och regeringscheferna och Chiles president vid Europeiska rådet i Florens, Italien, ett avtal som bidrar till att förstärka de nya avtalsmässiga förbindelserna mellan Europeiska unionen och Latinamerika,

20. stöder de framsteg som genomförts inom frihandel och integration; begär att framtida avtal om ekonomiskt samarbete med länder och block i området skall ta särskild hänsyn till miljömässig och social hållbarhet och skall åtföljas av finansprotokoll med en rejäl ökning av de resurser som avsätts till samarbetet med länderna i Latinamerika; dylika avtal innebär även ett ömsesidigt och förhandlingsmässigt öppnande av marknaderna; «känsliga områden» bör inte uteslutas ur avtalen och de bör innehålla en tidsplan för ömsesidig handelsmässig liberalisering,

21. anmodar kommissionen att innan man inleder förfarandet för att anta unionens nya budgetplan, som skall träda i kraft senast år 2000, lägga fram en rapport med en utvärdering av den anslagstilldelning som skulle behövas (budgetanslag och EIB-lån) för att garantera tillräckligt stöd för partnerskapsavtalen mellan EU och de latinamerikanska länderna eller regionala grupper under nästa århundrades första år,

22. anser att handelsprotektionistiska åtgärder som diskriminerar gentemot latinamerikanska produkter, t.ex. jordbruksstöd, måste ses över inom EU för att stödja och uppmuntra ökad handel mellan dessa två regioner,

23. uppmanar kommissionen och rådet att använda alla tillgängliga instrument för att främja investeringar från företag i EU - i synnerhet små och medelstora företag - i Latinamerika, till exempel genom en ökning av medlen till LA-INVEST, ECIP och Europeiska investeringsbanken,

24. ber kommissionen att till parlamentet överlämna en årliga rapport om de framsteg som gjorts vad gäller att avlägsna hindren för den ömsesidiga handeln mellan EU och Latinamerika samt de framsteg som gjorts i att förbereda den framtida liberaliseringen av handeln med Mercosur och Chile,

Samarbetet mellan EU och Latinamerika

25. anser att ökningen av medlen för den nya perioden (1996-2000) är otillräcklig för att svara mot de ambitioner som kommissionen beskriver i sitt meddelande och uttrycker önskningar om att dessa medel skall ökas ytterligare, och att i denna ökning skall hänsyn tas till kommissionens personalbehov,

26. betonar återigen vikten av de utvecklingsprinciper som utgör grunden för EU:s alla relationer med länderna i Latinamerika, samtidigt som över 200 miljoner av invånarna i regionen lever i fattigdom, lider av undernäring, hunger, brist på rent vatten och tillräcklig avloppshantering samt otillräcklig information och utbildning,

27. uppmanar kommissionen att, när dessa medel utnyttjas, prioritera de mindre utvecklade länderna i Latinamerika; uppmanar även kommissionen att utarbeta ett lämpligt sätt för delad finansiering från EU och de rikare latinamerikanska länderna, när de senare tar emot medel inom ramen för samarbetet mellan EU och Latinamerika,

28. stöder de prioriteringar och teman som kommissionen valt, liksom även den uppmärksamhet som fästs vid en förbättring av förvaltningsstrukturerna för samarbetet,

29. uppmanar rådet att samordna medlemsstaternas ståndpunkt i Parisklubben och Londonklubben och att söka möjligheter att tillämpa nytänkande sätt för att minska skuldbördan (konversion till miljö- och yrkesutbildningsprojekt, revidering av skattelättnadssystemet för bankreserver för att täcka osäkra skulder),

30. upprepar på nytt sin begäran om att en del av utlandsskulden skall efterskänkas vid förhandlingar med vart och ett av de latinamerikanska länderna, på grundval av ländernas begränsade betalningsförmåga, och kräver att kampen mot fattigdomen skall prioriteras,

31. påpekar att utvärdering är en grundläggande aspekt för att förbättra det europeiska samarbetets effektivitet, inflytande och kvalitet; anmodar kommissionen att den på basis av de uppställda målen vidtar de åtgärder som behövs för att fullgöra en seriös verksamhet på detta område, så att utvärderingar kan göras mer regelbundet och få större betydelse,

32. förklarar sig vara för att en skattereform beaktas som en prioritet i unionens tekniska stöd till latinamerikanska offentliga myndigheter; anmodar i detta sammanhang kommissionen att inrätta en arbetsgrupp med skatteexperter som skall arbeta i nära samarbete med de latinamerikanska regeringar som skall reformera sin skattestruktur,

33. insisterar på att EU:s medlemsstater och de latinamerikanska länderna samordnar sina ansträngningar inom kampen mot narkotikahandeln och understryker behovet av att dessa länder bidrar till den verksamhet som utförs av FN och dess specialkontor, kräver i detta hänseende en större ansträngning till samarbete mellan kommissionen och medlemsstaterna med som mål att försöksprogrammet för operativ samordning som är under fullbordande i några latinamerikanska länder snart skall kunna utvidgas till andra samarbetsområden och andra länder i regionen,

34. anser att bristen på insyn och den dåliga kännedomen om vikten av förbindelserna mellan EU och Latinamerika måste åtgärdas genom främjande och kunskapsspridning där kommissionens delegationer och arbetsmarknadens parter från båda sidor deltar,

Samarbete i säkerhets- och försvarsfrågor

35. uppmanar kommissionen, rådet och EU:s medlemsstater att öka sitt säkerhets- och försvarssamarbete med berörda organisationer och latinamerikanska länder och anser att denna dialog bör koncentrera sig på åtgärder för ökat förtroende bland de latinamerikanska länderna, (kontroll av) vapenhandel, nedrustning, konfliktförebyggande på internationell nivå samt fredsbevarande åtgärder,

36. uppmanar EU:s medlemsstater och länderna i Latinamerika att fortsätta att spela en aktiv roll i humanitär och fredsbevarande verksamhet,

37. anser att de nya relationerna på området säkerhet och försvar måste respektera principerna för en säker miljö och en hållbar utveckling, kontrollen av kärnvapen, kemiska vapen och konventionella vapen samt konfliktlösning med fredliga medel, och att folkets utveckling inte får hämmas,

38. uppmanar till slutandet av ett samarbetsavtal om säkerhets- och försvarsfrågor mellan de olika säkerhetsorganisationer som EU:s medlemsstater samt länderna och organen i Latinamerika är medlemmar av,

39. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen.