[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 5.7.2006

KOM(2006) 361 slutlig

2006/0119 (ACC)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av rådets förordning (EG) nr 1207/2001 när det gäller konsekvenserna av att införa systemet med Europa–Medelhavstäckande ursprungskumulation

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1) Bakgrund

- Motiv och syfte

I rådets förordning (EG) nr 1207/2001 fastställs bestämmelser och förfaranden för att exportörer skall kunna fastställa ursprungsstatus för produkter som de har mottagit från leverantörer i gemenskapen innan de exporterar dem, i samma skick eller efter ytterligare bearbetning, från EG inom ramen för förmånsordningar.

För det ändamålet skall leverantörer i gemenskapen tillhandahålla exportörer i gemenskapen deklarationer om produkters status i relation till de ursprungsregler som lagts fast i de berörda förmånsordningarna. Denna ”leverantörsdeklaration” skall användas som en styrkande handling på grundval av vilken förmånsursprungsintyg kan upprättas.

Införandet av en Europa–Medelhavstäckande ursprungskumulation förutsätter att man i leverantörsdeklarationer för produkter som har förmånsursprungsstatus (bilagorna I och II till förordningen) – när det gäller förmånshandelsförbindelserna med länder inom Europa–Medelhavsområdet – kan visa huruvida de levererade produkterna har erhållit denna status tack vare detta system med diagonal kumulation.

- Allmän bakgrund

På Palermokonferensen i mars 2002 kom handelsministrarna från länderna i Europa–Medelhavsområdet överens om att utvidga systemet med Europatäckande ursprungskumulation till att omfatta alla partnerländer i Medelhavsområdet, med förbehåll för att det gjordes intensiva expertinsatser för att utforma nödvändiga bestämmelser och säkerställa ett smidigt genomförande av utvidgningen.

Till följd av resultatet av mötet i Gemensamma kommittén EG–Färöarna/Danmark av den 28 november 2003 överenskoms att även Färöarna skall ingå i systemet med Europa–Medelhavstäckande ursprungskumulation.

Denna utvidgning förutsätter i grund och botten ett nätverk av frihandelsavtal med identiska ursprungsregler mellan, å ena sidan, partnerländerna i Medelhavsområdet och de europeiska länder som ingår i systemet med Europatäckande ursprungskumulation och, å andra sidan, mellan de olika partnerländerna i Medelhavsområdet, vilket främjar regionalt samarbete och ekonomisk integration mellan alla berörda länder. För tillämpningen av denna Europa–Medelhavstäckande ursprungskumulation har det överenskommits ett flexibelt tillvägagångssätt (”variabel geometri”) som innebär att systemet kan tillämpas mellan tre länder så snart som villkoret beträffande frihandelsavtal med identiska ursprungsregler mellan de berörda länderna är uppfyllt.

Tillämpningen av detta system med diagonal ursprungskumulation och variabel geometri förutsätter att man använder nya typer av förmånsursprungsintyg, varucertifikat EUR-MED och EUR–MED-fakturadeklarationer, som visar huruvida diagonal kumulation har tillämpats och vilka länder som berörs.

Den 11 oktober 2005 antog EU texterna till de nya Europa–Medelhavstäckande ursprungsprotokollen, och samtliga rättsakter som krävs för att respektive associeringsråd eller gemensam kommitté skall kunna anta dem formellt har lagts fram för partnerländernas godkännande. Sedan dess har vissa partnerländer vidtagit åtgärder i positiv riktning, vilket har möjliggjort ett formellt antagande av nya Europa–Medelhavstäckande ursprungsprotokoll med dessa länder. I nuläget tillämpar gemenskapen dessa nya regler med Marocko, Israel, Egypten, Eftastaterna (inklusive Europeiska ekonomiska samarbetsområdet) och Färöarna. Dessa länder kan således tillämpa en faktisk Europa–Medelhavstäckande ursprungskumulation i sina handelsförbindelser med gemenskapen och dra nytta av dess fördelar, förutsatt att de har infört identiska ursprungsregler för handelsförbindelserna med berörda partnerländer.

För att systemet skall kunna fungera måste gemenskapens exportörer kunna fastställa huruvida de varor de har köpt från leverantörer i gemenskapen uppfyller villkoren för att behandlas som ursprungsprodukter, så att de kan upprätta ursprungsintyg. För detta ändamål kan de använda en ”leverantörsdeklaration”, fastställd i rådets förordning (EG) nr 1207/2001, för att visa att levererade varor har ursprungsstatus. Till följd av den ”variabla geometrin” skall detta dokument, i fråga om varor som exporteras inom ramen för Europa–Medelhavstäckande ursprungskumulation, också visa huruvida sådan kumulation tillämpats och i så fall med vilka länder.

Det måste framhållas att bestämmelser liknande dem som finns i detta förslag också kommer att införas för tullunionen mellan gemenskapen och Turkiet. I det sammanhanget används också leverantörsdeklarationer till stöd för upprättandet av intyg om ursprung i gemenskapen eller Turkiet, så att varje part skall kunna tillämpa Europa–Medelhavstäckande ursprungskumulation med sina gemensamma handelspartner. Ett nytt beslut av tullsamarbetskommittén EG-Turkiet (”överbryggande lagstiftning”) kommer att införliva de bestämmelser om leverantörsdeklarationer som nu finns i beslut nr 1/1999 av tullsamarbetskommittén EG-Turkiet av den 28 maj 1999 (EGT L 204, 4.8.1999, s. 43) och anpassa dem till systemet med Europa–Medelhavstäckande ursprungskumulation. Kommissionen kommer att föreslå att rådet antar gemenskapens ståndpunkt om detta utkast till nytt beslut av tullsamarbetskommittén EG-Turkiet.

- Gällande bestämmelser

Rådets förordning (EG) nr 1207/2001 av den 11 juni 2001 om förfaranden för att i enlighet med bestämmelserna om förmånshandel mellan Europeiska gemenskapen och vissa länder underlätta utfärdande av varucertifikat EUR.1, upprättande av fakturadeklarationer och EUR.2-formulär och utfärdande av vissa tillstånd för ekonomiska aktörer att fungera som godkända exportörer och om upphävande av förordning (EEG) nr 3351/83 (EGT L 165, 21.6.2001, s. 1 – rättelse i EGT L 170, 29.6.2002, s. 88).

- Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden

Förslaget syftar till att stödja förmånshandeln mellan gemenskapen och de partnerländer som omfattas av systemet med Europa–Medelhavstäckande ursprungskumulation.

2) Samråd med berörda parter och konsekvensanalys

- Samråd med berörda parter

Inte relevant.

- Extern experthjälp

Inte relevant.

- Konsekvensanalys

Den föreslagna ändringen är en rättsakt som är nödvändig för att systemet med Europa–Medelhavstäckande ursprungskumulation skall kunna genomföras i gemenskapen och följer av ett åtagande från gemenskapens sida i samband med den Europa–Medelhavsövergripande Barcelonaprocessen. Inrättandet av detta system har ett brett stöd från och krävs av medlemsstaterna, partnerländerna och affärsvärlden.

3) Rättsliga aspekter

- Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

Tillämpningen av ett system med diagonal ursprungskumulation med Färöarna eller ett land som deltar i Europa–Medelhavspartnerskapet, på grundval av den Barcelonadeklaration som antogs på Europa–Medelhavskonferensen den 27 och 28 november 1995, bortsett från Turkiet, innebär att man måste införa nya typer av förmånsursprungsintyg, varucertifikat EUR-MED och EUR–MED-fakturadeklarationer.

Förordning (EG) nr 1207/2001 behöver därför ändras så att alla typer av förmånsursprungsintyg omfattas.

För att möjliggöra ett korrekt fastställande av produkters ursprungsstatus och underbyggande av ursprungsintyg i detta nya sammanhang skall leverantörsdeklarationer för produkter som har förmånsursprungsstatus innehålla en ytterligare uppgift som anger huruvida diagonal kumulation har tillämpats och i så fall med vilka länder.

- Rättslig grund

Artikel 133 i EG-fördraget.

- Subsidiaritetsprincipen

Inte relevant. Gemenskapen har ensam behörighet.

- Proportionalitetsprincipen

Förslaget utgör en nödvändig och adekvat åtgärd för att Europa–Medelhavstäckande ursprungskumulation skall kunna genomföras.

- Val av regleringsform

Förslaget avser en ändring av en gällande rättsakt.

4) Budgetkonsekvenser

Inga konsekvenser.

5) Övriga upplysningar

- Simulering, pilotfas och övergångsperiod

Inte relevant.

- Omarbetning

Ändringen är inte så djupgående att en omarbetning av rådets förordning (EG) nr 1207/2001 är motiverad.

2006/0119 (ACC)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av rådets förordning (EG) nr 1207/2001 när det gäller konsekvenserna av att införa systemet med Europa–Medelhavstäckande ursprungskumulation

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 133,

med beaktande av kommissionens förslag[1], och

av följande skäl:

(1) I rådets förordning (EG) nr 1207/2001 av den 11 juni 2001 om förfaranden för att i enlighet med bestämmelserna om förmånshandel mellan Europeiska gemenskapen och vissa länder underlätta utfärdande av varucertifikat EUR.1, upprättande av fakturadeklarationer och EUR.2-formulär och utfärdande av vissa tillstånd för ekonomiska aktörer att fungera som godkända exportörer och om upphävande av förordning (EEG) nr 3351/83[2] fastställs bestämmelser för att stödja ett korrekt utfärdande eller upprättande av ursprungsintyg i samband med export av produkter från gemenskapen inom ramen för bestämmelser om förmånshandel med vissa tredjeländer.

(2) Ett system med Europatäckande diagonal ursprungskumulation infördes 1997 mellan gemenskapen, Bulgarien, Polen, Ungern, Tjeckien, Slovakien, Rumänien, Litauen, Lettland, Estland, Slovenien, Island, Norge och Schweiz (inbegripet Liechtenstein) och utvidgades 1999 till att även omfatta Turkiet. Den 1 maj 2004 blev Polen, Ungern, Tjeckien, Slovakien, Litauen, Lettland, Estland och Slovenien medlemsstater i Europeiska unionen.

(3) Vid mötet i Toledo i mars 2002 mellan handelsministrarna i Europa–Medelhavsområdet kom ministrarna överens om att detta system med Europatäckande ursprungskumulation skulle utvidgas till att även omfatta de Medelhavsländer som, bortsett från Turkiet, deltar i Europa–Medelhavspartnerskapet på grundval av den Barcelonadeklaration som antogs på Europa–Medelhavskonferensen den 27 och 28 november 1995. För att möjliggöra denna utvidgning godkände handelsministrarna i Europa–Medelhavsområdet på mötet i Palermo den 7 juli 2003 en ny Europa–Medelhavstäckande modell för de protokoll om definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete som bifogas Europa–Medelhavsavtalen. Till följd av resultatet av mötet i Gemensamma kommittén EG–Färöarna/Danmark av den 28 november 2003 överenskoms att även Färöarna skall ingå i systemet med Europa–Medelhavstäckande ursprungskumulation.

(4) De berörda associeringsråden eller gemensamma kommittéerna har redan antagit eller kommer att anta beslut om att införliva de nya Europa–Medelhavstäckande protokollen i Europa–Medelhavsavtalen och i avtalet mellan EG och Färöarna/ Danmark.

(5) Tillämpningen av detta nya system med diagonal ursprungskumulation innebär att aktörer måste använda nya typer av förmånsursprungsintyg, bestående av varucertifikat EUR-MED och EUR–MED-fakturadeklarationer. Förordning (EG) nr 1207/2001 bör följaktligen också omfatta dessa typer av förmånsursprungsintyg.

(6) För att möjliggöra ett korrekt fastställande av produkters ursprungsstatus och stödja upprättandet av ursprungsintyg i detta nya sammanhang bör leverantörsdeklarationer för produkter som har förmånsursprungsstatus även innehålla en uppgift som anger huruvida diagonal kumulation har tillämpats och i så fall med vilka länder.

(7) Förordning (EG) nr 1207/2001 bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 1207/2001 skall ändras på följande sätt:

(1) Titeln skall ersättas med följande:

”Rådets förordning (EG) nr 1207/2001 av den 11 juni 2001 om förfaranden för att i enlighet med bestämmelserna om förmånshandel mellan Europeiska gemenskapen och vissa länder underlätta utfärdande eller upprättande i gemenskapen av ursprungsintyg och utfärdande av vissa tillstånd för ekonomiska aktörer att fungera som godkända exportörer”

(2) I artikel 1 skall a ersättas med följande:

”a) underlätta utfärdande eller upprättande i gemenskapen av ursprungsintyg i enlighet med bestämmelserna om förmånshandel mellan gemenskapen och vissa länder,”

(3) Artikel 2.2 skall ersättas med följande:

”2. Leverantörsdeklarationer skall användas av exportörer som bevis, särskilt som stöd för ansökningar om utfärdande eller upprättande i gemenskapen av ursprungsintyg i enlighet med bestämmelserna om förmånshandel mellan gemenskapen och vissa länder.”

(4) Artikel 10.5 skall ersättas med följande:

”5. Om det inte kommit in något svar inom fem månader från och med den dag då kontrollen begärdes eller om uppgifterna i svaret inte är tillräckliga för att styrka produkternas faktiska ursprung, skall tullmyndigheterna i exportlandet ogiltigförklara de ursprungsintyg som upprättats på grundval av de berörda dokumenten.”

(5) Bilaga I skall ersättas med texten i bilaga I till denna förordning.

(6) Bilaga II skall ersättas med texten i bilaga II till denna förordning.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA I

”BILAGA I

Leverantörsdeklaration för produkter som har förmånsursprungsstatus

Leverantörsdeklarationen, vars text återges nedan, måste upprättas enligt fotnoterna. Fotnoterna behöver dock inte återges.

DEKLARATION

Undertecknad deklarerar härmed att de varor som tas upp i detta dokument ….. ….. …..(1) har ursprung i ….. ….. ….. ….. (2) och uppfyller ursprungsreglerna för förmånshandel med …. ….. ….. ….. (3).

Följande gäller(4):

( Kumulation har tillämpats med ……..(land/länder)

( Ingen kumulation har tillämpats

Jag förbinder mig att till tullmyndigheternas förfogande ställa alla ytterligare styrkande handlingar som de kan behöva:

….. ….. ….. ….. ….. ..... (5)

….. ….. ….. ….. ….. ..... (6)

….. ….. ….. ….. ….. ..... (7)

(((((((((((

(1) Om endast en del av de varor som tas upp i dokumentet berörs, skall dessa anges eller markeras tydligt och en hänvisning till markeringarna införas i deklarationen, enligt följande:

”... som tas upp i denna faktura och markeras med …… har ursprung i ….”.

(2) Gemenskapen, land, landgrupp eller territorium.

(3) Berört land eller territorium eller berörd landgrupp.

(4) Kryssa för och fyll i endast i fråga om varor med förmånsursprungsstatus inom ramen för förmånshandel med ett land som avses i artiklarna 3 och 4 i det berörda ursprungsprotokollet och med vilket Europa–Medelhavstäckande ursprungskumulation är tillämplig.

(5) Ort och datum.

(6) Namn och ställning i företaget.

(7) Underskrift.”

BILAGA II

”BILAGA II

Leverantörsdeklaration för längre tid för produkter som har förmånsursprungsstatus

Leverantörsdeklarationen, vars text återges nedan, måste upprättas enligt fotnoterna. Fotnoterna behöver dock inte återges.

DEKLARATION

Undertecknad deklarerar härmed att nedan beskrivna varor

…………………………….....…………………….… (1)

...................................................................................... (2)

som regelbundet levereras till …. ….. ….. …..(3) har ursprung i ….. ….. ….. ….. (4) och uppfyller ursprungsreglerna för förmånshandel med …. ….. ….. ….. ….. ….. ….. (5).

Följande gäller(6):

( Kumulation har tillämpats med ……..(land/länder)

( Ingen kumulation har tillämpats

Denna deklaration gäller för alla ytterligare sändningar av dessa produkter som avsänds från och med den….. ….. ….. ….. till och med den …. ….. ….. ….. (7).

Jag förbinder mig att omedelbart underrätta …. ….. ….. ….. om denna deklaration inte längre gäller.

Jag förbinder mig att till tullmyndigheternas förfogande ställa alla ytterligare styrkande handlingar som de kan behöva.

….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. (8)

….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. (9)

….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. (10)

(((((((((((

(1) Varubeskrivning.

(2) Kommersiell beteckning som används på fakturorna, t.ex. modellnummer.

(3) Det företag till vilket varorna levereras.

(4) Gemenskapen, land, landgrupp eller territorium.

(5) Berört land eller territorium eller berörd landgrupp.

(6) Kryssa för och fyll i endast i fråga om varor med förmånsursprungsstatus inom ramen för förmånshandel med ett land som avses i artiklarna 3 och 4 i det berörda ursprungsprotokollet och med vilket Europa–Medelhavstäckande ursprungskumulation är tillämplig.

(7) Ange datum. Perioden får inte överskrida tolv månader.

(8) Ort och datum.

(9) Namn och ställning i företaget, företagets namn och adress.

(10) Underskrift.”

[1] EGT C […], […], s. […].

[2] EGT L 165, 21.6.2001, s. 1.