Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning om bildande av det gemensamma företaget Galileo"

(2002/C 48/08)

Den 5 juli 2001 beslutade rådet att i enlighet med artikel 172 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén yttrande om ovannämnda förslag.

Sektionen för transporter, energi, infrastruktur och informationssamhället, som svarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 6 november 2001. Föredragande var Giannino Bernabei.

Vid sin 386:e plenarsession den 28-29 november 2001 (sammanträdet den 28 november) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 107 röster för och 4 nedlagda röster.

1. Ekonomiska och sociala kommitténs rekommendationer

Bakgrund

- Det europeiska satellitnavigationssystemet Galileo med civil ledning kommer att få betydelse för det framtida internationella satellitnavigations- och positionsbestämningssystemet och för tillhandahållandet av tekniskt avancerade tjänster till industrin, företagen, medborgarna och det europeiska samhället, när det gäller att göra gemenskapssystemet konkurrenskraftigt på internationell nivå.

- Det är nödvändigt att snabbt anta en gemensam strategi med en vision "med dubbla användningsområden", avgränsat mandat och en väldefinierad plattform med en övergripande strategi för systemets samtliga delar och tjänster, vilket kommittén enhälligt framhållit i sitt yttrande av den 12 september 2001(1).

- Det är mycket viktigt att, som framhålls i ovannämnda yttrande, "under år 2001 lansera ett 'gemensamt företag' enligt artikel 171 i EG-fördraget och därefter skapa en europeisk Galileo-byrå" i lämplig form, och att öka takten även när det gäller de säkerhetsfrågor som på grund av det nuvarande internationella läget fått högsta prioritet.

- Det är viktigt att knyta privata aktörer till utvecklingen och utnyttjandet av Galileo-systemet, både när det gäller tekniken och finansieringen. Detta bör ske genom ett företag för marknadsföring av Galileo som kan ge verkan åt åtagandena i samförståndsavtalet från mars 2001 och säkerställa ett kontinuerligt stöd under utvecklings- och installationsfasen samt en systematisk och kontinuerlig informationskampanj om Galileosystemet och dess potentiella tillämpningar, med utgångspunkt i tillämpningar som redan fungerar med hjälp av EGNOS-strukturen.

ESK rekommenderar Europaparlamentet, rådet och kommissionen att göra följande:

- Snarast möjligt och före utgången av år 2001 inrätta ett gemensamt företag enligt artikel 171 i EG-fördraget.

- Ge det gemensamma företaget en offentlig, flexibel, lätt och tidsbegränsad karaktär, genom att ändra finansieringen av företaget på så vis att det endast tilldelas offentliga medel. Syftet är att undvika eventuella intressekonflikter som skulle kunna uppstå under anbudsförfarandet om privata aktörer deltog.

- Säkerställa möjligheter att förse det gemensamma företaget med både ekonomiska och andra medel, t.ex. hårdvara och mjukvara, på ett sådant sätt att de olika komponenterna i det gemensamma företaget verkligen kan delta på egna villkor. Särskilt bör detta gälla Europeiska rymdorganisationen (ESA).

- Omedelbart efter inrättandet av det gemensamma företaget inrätta ett företag för marknadsföring av Galileo, med deltagande av både offentliga och privata aktörer. Företaget skall även finansieras med det privata kapital som samförståndsavtalet föreskriver, och det skall finnas garantier för att de privata investerarna är i majoritet när utvecklings- och valideringsfasen avslutas.

- Inrätta två organ som skall vara gemensamma för det gemensamma företaget och marknadsföringsföretaget: ett institutionellt ledningsforum och ett organ för säkerhet och skydd av privatlivet.

- Redan nu börja planera för att efter utvecklings- och valideringsfasen inrätta ett organ i form av en europeisk byrå eller ett Europabolag, vars villkor skall fastställas av det gemensamma företaget.

- Parallellt med införandet av det gemensamma företaget och marknadsföringsföretaget genomföra en enhetlig utvecklingsplan på gemenskapsnivå för EU och ESA. Denna plan skall utgöra en konsekvent ram för politik, instrument, åtgärder och resurser för slutförandet av det globala satellitnavigationssystemet och de tillämpningar som är knutna till detta.

2. Inledning

2.1. Kommissionen föreslår en förordning som syftar till att skapa ett gemensamt Galileo-företag enligt artikel 171 i EG-fördraget. Förordningen möjliggör ett sådant instrument för forskning och utveckling med tre huvuduppgifter:

- Genomföra utvecklingsfasen och förberedande av Galileos installationsfas.

- Lansera nödvändiga åtgärder för forskning och teknisk utveckling via Europeiska rymdorganisationen (ESA) och samordna de nationella insatserna.

- Mobilisera de offentliga och privata medel som krävs.

2.1.1. I de stadgar som föreslagits av kommissionen föreskrivs ett direkt deltagande i det gemensamma företaget av kommissionen själv, Europeiska rymdorganisationen (ESA) och den privata sektorn. Företaget skall sköta anbudsförfarandena i samband med genomförandet av programmets utvecklingsfas.

2.2. Ekonomiska och sociala kommittén har ägnat Galileo-programmet stor uppmärksamhet, och antog enhälligt ett initiativyttrande den 12 september 2001.

2.3. I detta yttrande(2) framhåller ESK vikten av en gemensam och entydig satellitkommunikationsstrategi i syfte att utveckla en övergripande strategi för systemets samtliga delar och tjänster, utöver tekniken för satellitnavigation och positionsbestämning. Den gemensamma strategin skall integreras i en entydig vision "med dubbla användningsområden" som rymmer alla ansvarsområden inom den gemensamma politiken för Europeiska unionen, Västeuropeiska unionen och sekretariatet för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken vid rådet.

2.4. Kommittén förespråkar följande prioriteringar för denna strategi:

- Under år 2001 lansera ett "gemensamt företag" enligt artikel 171 i EG-fördraget och därefter skapa en europeisk Galileo-byrå som skall delas upp i fyra pelare: ett institutionellt forum, ett organ för säkerhet och skydd av privatlivet, ett regleringsorgan och ett operativt organ.

- Snabbt fastställa standarder enligt den "nya gemenskapsstrategin" för de tjänster som erbjuds, och även fastställa vilken verksamhet som skall hanteras av Galileo-systemet.

- Vidta lämpliga åtgärder för ge medborgarna fullständiga garantier både för skydd av privatlivet och rätten till privatliv samt säkerhet.

- Parallellt med det gemensamma företaget bygga upp ett marknadsföringsföretag för Galileo, och genomföra en informationskampanj för att skapa största möjliga acceptans och stöd inom de olika socioekonomiska kategorierna och den stora allmänheten för en spjutspetsteknologi med internationellt genomslag som i samarbets- och konkurrenstermer kan mäta sig med de redan operativa systemen GPS och Glonass.

- Påskynda övergången från utvecklings- och valideringsfasen till installationsfasen och därefter funktions- och driftsfasen, genom att EGNOS(3) integreras i Galileo. På så sätt blir det möjligt att skynda på en etappvis användning av det nya systemet, samt att ge en omedelbar bild av "den europeiska produktens användbarhet" och göra den bekant för allmänheten.

- Säkerställa fullständigt samarbete och driftskompatibilitet med Glonass och GPS och deras framtida versioner, och samtidigt befästa de frekvensband som tilldelas Galileo vid den internationella radiokonferensen (WRC) 2003.

3. Allmänna kommentarer

3.1. Kommittén är positiv till förslaget till rådets förordning om bildande av det gemensamma företaget Galileo, och betraktar det som ett stort steg i riktning mot att garantera konkurrenskraften för det europeiska Galileo-systemet, som kan säkerställa autonomi och fortsatt tillförlitlighet för tjänster i form av ett system med civil ledning.

3.2. ESK är övertygad om att Galileo-programmet och de tjänster som är knutna till det, när de väl har införlivats i den ovannämnda strategin, kommer att bidra på internationell nivå till alla medborgares välbefinnande, både när det gäller att öka livskvaliteten och främja den personliga utvecklingen och när det gäller säkerhet och skydd av den enskildes privatliv samt skapande av nya företag, nya innovativa tjänster, nya yrkeskategorier och bättre ekonomisk och social sammanhållning.

3.3. Enligt kommittén är det nödvändigt att genomföra en enhetlig utvecklingsplan på gemenskapsnivå, och låta den omfatta vissa fastlagda strukturer och etapper samt PR-åtgärder och åtgärder för att göra Galileo-systemet synligt i enlighet med de politiska strategiernas och den gemensamma marknadens krav samt säkerhetskraven. I detta hänseende anser kommittén att det är nödvändigt, men inte tillräckligt, att som kommissionen föreslår bilda ett gemensamt företag som tycks kunna uppfylla motstridiga krav.

3.4. ESK anser att man inte kan vara säker på att nå framgång om man bildar ett gemensamt företag utan att samtidigt vidta parallella åtgärder, eftersom det här handlar dels om att på ett konkurrens- och innovationsinriktat sätt utveckla ett helt och hållet europeiskt, satellitbaserat navigerings- och positionsbestämningssystem på civil grund, dels om samexistensen med andra navigerings- och positionsbestämningssystem som är ytterst konkurrenskraftiga och redan i hög grad har testats och presenterats på världsmarknaden.

3.5. Kommittén anser att det är nödvändigt att vid sidan om det gemensamma företaget och omedelbart efteråt inrätta följande organ:

- Ett marknadsföringsföretag för Galileo med deltagande av olika aktörer, till vilket de 200 miljoner euro som anges i samförståndsavtalet bör anslås. De privata investerarna bör vara i majoritet när Galileo-systemets utvecklingsfas avslutas.

- Två gemensamma organ för det gemensamma företaget och marknadsföringsföretaget: ett institutionellt ledningsforum som skall vara öppet för offentliga och privata aktörer, och ett organ för säkerhet och skydd av privatlivet som skall garantera att kraven på öppenhet, säkerhet och medborgarskydd uppfylls.

3.6. Man bör redan nu engagera sig i inrättandet av ett organ i form av en europeisk Galileo-byrå eller ett Europabolag för Galileo när det gemensamma företaget väl är inrättat. Enligt ESK:s åsikt skulle Galileos framtidsmöjligheter påverkas negativt om man inte bestämde vilket organ som skulle ansvara för installations- och driftsfasen, eftersom man då skulle ge en motstridig signal om osäkerhet när det gäller en uppbyggnad som kontinuerligt måste planeras och stödjas på ett positivt och framgångsrikt sätt.

3.7. Marknadsföringsföretaget för Galileo är nödvändigt för att helt kunna knyta de privata aktörerna till uppbyggnaden av Galileo-systemet och dess sluttillämpningar både i tekniskt och finansiellt hänseende och utan att riskera eventuella intressekonflikter. Detta företag bör dessutom spela en huvudroll i informationskampanjen om Galileo-systemet, dess tekniska kvaliteter, dess tillämpningsmöjligheter på det ekonomiska och sociala området och användningen av Galileo i kombination med mobila kommunikationssystem, dvs. GRID-system(4) och andra markbundna eller satellitbaserade system i en multifunktionell ram.

3.8. Mot bakgrund av tidsfristerna för utvecklings- och valideringsfasen (2004), installationsfasen (2007) och driftsfasen (2008), är det nödvändigt att parallellt med en konsekvent informationskampanj som riktas till aktörerna och allmänheten åstadkomma en etappvis utveckling av partiella tillämpningar med hjälp av EGNOS-strukturen, särskilt i fråga om flygnavigering.

4. Särskilda kommentarer

4.1. Kommittén stöder syftet med det gemensamma företaget, dvs. att säkerställa en samordnad ledning av Galileo-programmet, som dock endast borde finansieras via offentliga medel av både ekonomisk och annan karaktär, såsom hårdvara eller mjukvara. Vi delar även åsikten att det gemensamma företaget skall vara ett rättssubjekt som kan ingå avtal och vidta alla åtgärder som krävs för att slutföra utvecklings- och valideringsfasen samt fastställa villkoren för inrättandet av den europeiska byrån/Europabolaget.

4.1.1. Enligt kommitténs åsikt bör det gemensamma företaget ha en flexibel och lätt struktur som överensstämmer med dess funktioner och begränsade varaktighet, på så sätt att den hårdvara och mjukvara som krävs för att slutföra utvecklings- och valideringsfasen genomförs genom kontrakt med tredje part och tilldelning av andra medel än ekonomiska, utan de invecklade förfaranden som har orsakat en hel del problem för Euratoms gemensamma företag.

4.1.2. Vad gäller den tillämpliga beskattningen måste det land där företaget skall ha sitt säte garantera momsbefrielse för det gemensamma företaget Galileos transaktioner.

4.2. Det tolfte skälet bör enligt ESK ändras enligt följande: "Europeiska rådet i Stockholm noterade att den privata sektorn är redo att komplettera de offentliga budgetarna för utvecklingsfasen. Företrädarna för de viktigaste berörda industribranscherna ... genom att teckna andelar i det gemensamma företaget eller genom att bidra på något annat sätt, t.ex. genom det PR-företag för Galileo som skall bildas; totalbeloppet är 200 miljoner euro."

4.3. Fjortonde skälet bör få följande lydelse: "Det gemensamma företagets huvuduppgift skall vara ... genom att föra samman offentliga och privata medel av ekonomisk och annan karaktär som avdelats för detta ändamål; dessutom kommer det att möjliggöra ledning av viktiga demonstrationsprojekt."

4.4. Kommittén föreslår att följande två nya skäl (15 och 16) läggs till:

(15) Det gemensamma företaget bör biträdas av ett marknadsföringsföretag för Galileo med både offentligt och privat kapital, i enlighet med samförståndsavtalet. Det gemensamma företagets styrelse skall definiera och godkänna kostnaderna samt fastställa hur man skall utvidga, utveckla, förstärka och underhålla systemet. PR-företaget skall bedriva en ständig informationskampanj för att ge aktörerna, de potentiella användarna och allmänheten en positiv bild av Galileo-systemet.

(16) Det gemensamma företaget och PR-företaget skall därefter för samordningens skull inrätta två gemensamma rådgivande organ som skall ledas av kommissionen: ett institutionellt ledningsforum som skall vara öppet för offentliga och privata aktörer, och ett organ för säkerhet och skydd av privatlivet som skall garantera att kraven på öppenhet, säkerhet och medborgarskydd uppfylls.

4.5. Bilaga - Stadgarna för det gemensamma företaget Galileo, artikel 1

4.5.1. Andra strecksatsen i artikel 1.3 b bör strykas, eftersom de andelar som tecknats och in natura-bidrag som anslagits av företag bör gå till PR-företaget för Galileo och inte till det gemensamma företaget, som ju helt och hållet skall finansieras med offentliga medel.

4.5.2. Artikel 1.4, tredje stycket bör avslutas med "... inom 30 dagar". Den sista meningen ("Privata företag behöver endast ... före den 31 december 2002") bör utgå.

4.6. Bilaga, art. 2

4.6.1. Andra delen av första strecksatsen i artikel 2.3 bör ändras enligt följande:

- "(...) det skall se till att de privata företag som har deltagit i PR-företaget för Galileo får en proportionell behandling med rätt till viss förtur när det gäller möjligheten att uppnå medlemskap i den enhet som kommer att ha ansvaret för installation och drift av navigationssystemet."

4.6.2. Lägg till följande tredje strecksats i artikel 2.3:

- "Det skall förbereda och utveckla en systematisk och kontinuerlig informationskampanj för att ge aktörerna och den stora allmänheten garantier för en etappvis utveckling av partiella men betydelsefulla tillämpningar."

4.6.3. Lägg även till en ny punkt 2.4 enligt följande:

"4. I utförandet av de uppgifter som beskrivs i punkterna 1-3 ovan skall det gemensamma företaget biträdas av två rådgivande organ som skall vara gemensamma för företaget och det PR-företag för Galileo som skall bildas, framför allt av ett institutionellt ledningsforum och ett organ för säkerhet och skydd av privatlivet som skall garantera att kraven på öppenhet, säkerhet och medborgarskydd uppfylls."

4.7. Bilaga, art. 7

4.7.1. Artikel 7.2 bör ändras enligt följande:

"2. Styrelsen får begära yttranden från det institutionella ledningsforumet och organet för säkerhet och skydd av privatlivet."

4.8. Bilaga, art. 8

4.8.1. I artikel 8.3 bör en ny punkt 3 med följande lydelse läggas till:

"3. Styrelsen skall dra nytta av arbetet i de två gemensamma rådgivande organen, som inrättas tillsammans med PR-företaget för Galileo i form av ett institutionellt ledningsforum med lika många medlemmar från båda företagen och en ordförande från kommissionen respektive ett organ för säkerhet och skydd av privatlivet med lika många medlemmar från båda företagen och en ordförande från kommissionen. Dessa organ får avge yttranden om frågor som föreläggs dem av styrelsen. Organen skall inrättas för lika lång tid som det gemensamma företaget och ha 30 medlemmar, varav 15 medlemmar från det gemensamma företagets styrelse och 15 från styrelsen för Galileos PR-företag."

4.9. Parallellt inrättande av ett PR-företag för Galileo

4.9.1. Kommittén rekommenderar att en strukturplan för företaget utarbetas och läggs fram för de företag som undertecknat samförståndsavtalet från mars 2001, i syfte att bilda ett PR-företag för Galileo som både offentliga myndigheter och privata företag skulle kunna delta i för att inrätta system för att definiera och godkänna kostnaderna och fastställa hur man skall utvidga, utveckla, förstärka och underhålla Galileo.

4.9.2. Kontrollen över detta företags tillgångar bör successivt överföras från de offentliga myndigheterna till privata investerare, som i slutet av processen bör vara i majoritet i företaget medan den offentliga sektorn behåller kontrollen och ansvaret på det teknisk-politiska området.

4.9.3. PR-företaget för Galileo bör delta på lika villkor i båda de rådgivande organ som skall vara gemensamma för detta företag och det gemensamma företaget, dvs. det institutionella ledningsforumet och organet för säkerhet och skydd av privatlivet, och det bör ta del av yttranden som kommittéerna lägger fram på detta företags eller det gemensamma företagets begäran.

4.9.4. Uppgifterna för Galileos PR-företag bör förutom medverkan i utformningen av tjänsterna och systemet omfatta aktiv medverkan i informations- och stödkampanjen för Galileo t.o.m. driftsfasen 2008.

Bryssel den 28 november 2001.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs

(1) EGT C 311, 7.11.2001.

(2) EGT C 311, 7.11.2001.

(3) Den markbundna infrastrukturen EGNOS är en europeisk föregångare till Galileo. Den fungerar som stöd för ett satellitnavigationssystem som är beroende av det amerikanska GPS och det ryska Glonass, den garanterar detta systems tillförlitlighet och den signalerar mycket snabbt varje funktionsstörning som kan påverka de geostationära satelliternas signaler.

(4) GRID-system är system för distribuerad data-/multimediabehandling över nätverk, t.ex. UMTS.