MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN INTERN ÖVERENSKOMMELSE mellan företrädare för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen för finansprotokollet till det partnerskapsavtal mellan staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan och om tilldelning av ekonomiskt stöd till de utomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen av EG-fördraget är tillämplig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN

Förhandlingarna om ett avtal för att ersätta Lomékonventionen har lett till omfattande förändringar av systemen för förvaltningen av utvecklingssamarbetet mellan staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (nedan kallade AVS-staterna) och EG. Det har överenskommits att Europeiska utvecklingsfondens (nedan kallad EUF eller fonden) instrument skall omgrupperas och att ett system med rullande programplanering skall införas. Överenskommelsen grundas på den dubbla målsättningen att differentiera utvecklingssamarbetet i enlighet med de olika mottagarländernas särskilda behov och resultat och att samtidigt göra biståndet mer effektivt.

Den interna överenskommelsen om den nionde fonden, som styr ansvarsfördelningen inom gemenskapen vad gäller programplaneringen och genomförandet av fonden, måste självfallet återspegla det avtal som träffats med AVS-staterna. Den interna överenskommelsen om nionde fonden bör dock inte begränsas till de rena konsekvensändringar av den interna överenskommelsen om den åttonde fonden som krävs för en anpassning till det nya partnerskapsavtalet mellan AVS-staterna och EG. Medlemsstaterna har redan förklarat att det nya partnerskapsavtalet mellan AVS-staterna och EG gör det nödvändigt att se över kommissionens och medlemsstaternas roller i beslutsprocessen [1]. Vissa parallella politiska utvecklingar inom gemenskapen, såsom framläggandet av den övergripande utvärderingen av EG:s utvecklingsbistånd, rådets beslut om "kommittéförfaranden" från 1999 och informella diskussioner inom EUF-kommittén har också visat på behovet av sådana reformer. Europaparlamentets utskott för utveckling och samarbete tog i sitt preliminära utlåtande om ansvarsfrihet för budgetåret 1998 upp många av de förslag som framställts av utomstående utvärderare.

[1] Rådets slutsatser om den nionde Europeiska utvecklingsfonden samt kommissionens och medlemsstaternas förklaring om programplaneringen inom ramen för den femte konferensen i förhandlingarna med AVS-staterna.

I denna motivering beskrivs konsekvenserna vad gäller förvaltningen av biståndet av det nya partnerskapsavtalet mellan AVS-staterna och EG och anges de viktigaste punkterna i den politiska utvecklingen inom gemenskapen på detta område. I slutsatserna sammanfattas kommissionens förslag för den interna överenskommelsen om de olika rollerna i programplaneringen för den nionde fonden.

1. Bakgrund

1.1. Rationalisering av samarbetsinstrumenten och en ny metod för programplanering

Fondens nuvarande instrument kommer att rationaliseras och omstruktureras i ett enda anslag för gåvobistånd och i ett enda investeringsanslag. Investeringsanslaget skall förvaltas som en rullande fond av Europeiska investeringsbanken, nedan kallad banken (se vidare 1.2 nedan). Gåvobiståndet skall tilldelas på grundval av behov och resultat och skall användas för att finansiera många slags åtgärder såsom makroekonomiskt stöd, stöd för sektorstrategier, skuldlättnad samt projekt och program av traditionellt slag.

Den nya programplaneringen skall göra det möjligt att utforma en enda landstödstrategi för varje AVS-stat, vilken skall omfatta genomförandet av all verksamhet om finansieras genom anslaget för gåvobistånd. Distinktionen mellan programplanerat och icke-programplanerat bistånd överges alltså. På grundval av en vägledande resurstilldelning som täcker en femårsperiod kommer landstödstrategier att omsättas i vägledande program vilka gradvis kommer att rullas framåt.

Den nya programplaneringen är resultatinriktad och bygger på tanken om en förändring av biståndets natur, från fragmenterat projektstöd till budgetstöd och med inriktning på ett begränsat antal sektorsprogram. Programplaneringen kommer att ge utrymme för ett ökat ägarskap av åtgärderna från mottagarlandets sida och kommer, genom att åtgärderna blir mer omfattande och mer koncentrerade, bidra till att göra biståndet mer effektivt och verksamt. Tillvägagångssättet kommer också att underlätta samordning och komplementaritet mellan biståndsgivarna och göra det möjligt att samfinansiera verksamhet i sektorer inom vilka en annan givare har det övergripande ansvaret för strategisk dialog och genomförande.

Ett system för en flexibel och regelbunden översyn kommer att göra det möjligt att kontinuerligt uppdatera landstödstrategierna och anpassa resurserna till hur behoven och resultaten utvecklas. Ett mycket viktigt inslag är att översynen decentraliseras till fältet varigenom översynen blir en integrerad del av programplaneringen och dialogen mellan gemenskapen och mottagarlandet. Vid en årlig översyn av verksamheten i form av en inventering skall resultaten av den fortlöpande dialogen med mottagarlandet sammanfattas och ligga till grund för programplaneringen för följande period. Vid mitten och slutet av finansprotokollets löptid bör den årliga översynen också omfatta en diskussion om stödstrategin, vilken skall leda antingen till att inriktningen av landstödstrategierna bekräftas eller till förslag på lämpliga ändringar. De medel som tilldelas landet i fråga kan komma att justeras till följd av detta. Parterna har åtagit sig att iaktta de tidsfrister som föreskrivs för varje översyn. Den årliga verksamhetsöversynen skall genomföras inom 60 dagar. Om översynen utvidgas till att omfatta en översyn av landstödstrategierna har parterna ytterligare 30 dagar på sig för att slutföra förfarandet.

Eftersom översynen skall ske i mottagarländerna måste ett antal uppgifter och ansvarsområden, såväl inom kommissionen som inom ramen för dialogen mellan kommissionen och medlemsstaterna, decentraliseras. Den roll som spelas av kommissionens delegationer i mottagarländerna omprövas för närvarande. Syftet med omprövningen är att dra största möjliga nytta av delegationernas erfarenhet av arbetet på plats. Delegationerna kommer att ges tydligt fastställda ansvarsområden och deras förhållande till kommissionens huvudkontor kommer att ses över för att undvika dubbelarbete. Kommissionen planerar särskilt att anförtro delegationerna mycket större ansvar än vad nu är fallet vad gäller programplanering och genomförande. Förenklingen och rationaliseringen av biståndsförvaltningen inom kommissionen kommer dessutom att underlättas av harmoniseringen av förfarandena för upphandling och tilldelning av kontrakt och av standardiseringen av de olika avtalsdokumenten. Förhandskontroller, i förening med en stel och centraliserad struktur, bör ersättas av en mer flexibel och decentraliserad struktur som präglas av efterhandskontroll.

Samordningen mellan kommissionen och medlemsstaterna måste också anpassas och i stor utsträckning ske genom samordning i tidigare led på fältet, såväl vad gäller de strategiska bedömningarna som samarbetet vid genomförandet av biståndsarbetet. EUF-kommittén bör i högre grad koncentrera sig på att bedöma landstrategier, sektorspolitik och sektorsutvärderingar. Kommittén bör följaktligen fördjupa sig i de tekniska övervägandena endast beträffande projekt som ligger över ett högt satt tröskelbelopp. Genom att kommitténs kontrollfunktioner inriktas på strategiska frågor och samordningsfrågor skulle förvaltningen kunna bli mer effektiv, samtidigt som det skulle bidra till att utvecklingsprogrammen koncentreras på prioriterade mål.

1.2. Investeringsanslaget

Investeringsanslaget skall ersätta stödet i form av riskkapital och räntesubventioner inom ramen för fjärde Lomé-konventionen. En viktig avvikelse i förhållande till tidigare är att investeringsanslaget skall fungera som en rullande fond och således ge AVS-staterna en viss trygghet vad gäller de anslag som finns tillgängliga för utvecklingen av den privata sektorn på kort, medellång och lång sikt. Investeringsanslaget är tänkt att inriktas i första hand på verksamhet som inte kan få tillräcklig finansiering genom privat kapital eller genom lokala finansiella institut; med andra ord, på behov av finansiering på medellång och lång sikt, riskkapital och stödåtgärder (garantifonder o. dyl.).

Målet med investeringsanslaget skall vara att hjälpa till att utveckla företagandet i AVS-staterna. Stödet skall gå till finansiering av privata företag som är inkomstbringande och som är kommersiellt och ekonomiskt livsdugliga (samt till offentliga företag som uppfyller dessa krav). Företagen kan få tillgång till investeringsanslaget antingen direkt eller indirekt, genom mellanhänder. Investeringsanslaget kommer också att ingå i privatiseringsåtgärder och användas för att främja investering av inhemskt och utländskt sparkapital genom att bidra till uppbyggandet av de lokala finansiella institutens och kapitalmarknadernas förmåga och genom att stödja utländska investeringar. I detta syfte kommer medlen från investeringsanslaget att, när helst det är möjligt, slussas genom finansiella institut från AVS-staterna och Europa.

Investeringar inom ramen för investeringsanslaget kommer att kunna göras i form av lån, tillskott till eget kapital och andra former av kapitalstöd. Inom investeringsanslaget kommer också garantier att kunna ställas för inhemska eller utländska privatinvesteringar. Ett mål kommer att vara att stödja andra (främst privata) finansieringskällor. Samtidigt avser banken att fortsätta att använda sina egna medel för andra finansieringsinsatser i AVS-staterna.

Investeringsanslaget skall inrättas genom avsättandet av 2 200 miljoner euro från den nionde fonden. Avkastningen från verksamheten skall återgå till investeringsanslaget. Räntesubventioner kommer under vissa förutsättningar att tillåtas för lån till investeringsprojekt som uppfyller vissa kriterier rörande till exempel miljöfrågor, sociala aspekter eller annat. De nuvarande reglerna om förvaltning av riskkapital, enligt vilka återbetalningar av lån skall krediteras medlemsstaterna, måste följaktligen ändras. Med hänsyn till investeringsanslagets form krävs en reform av förvaltningen av dessa medel, inbegripet en översyn av kommittéernas roll för att anpassa medlen för samordning mellan banken, kommissionen, medlemsstaterna och de multilaterala instituten för utvecklingsfinansiering.

1.3. Mål vad gäller åtaganden och betalningar

I sina slutsatser rörande den nionde fonden fastställde rådet att det skall råda ett nära samband mellan åtagande- och utbetalningsgraden i EUF-biståndet och tilldelningen av medel för bistånd till AVS-staterna. Frigörandet av en miljard euro från det globala anslaget för nionde fonden samt möjligheten att tillskjuta ytterligare medel efter finansprotokollets utgång har gjorts beroende av en utvärdering av åtaganden och utbetalningar som skall göras 2004.

För att säkerställa fortsatt tillgång till medel för bistånd till AVS-staterna har kommissionen och AVS-staterna kommit överens om att under perioden 2000-2007 utbetala medlen i nionde fonden samt resterande medel från tidigare fonder. Detta innebär en fördubbling av den nuvarande årliga genomsnittliga utbetalningstakten.

Detta högt satta mål kan inte nås utan en genomgående reformering av de nuvarande förvaltningssystemen och en snabb utveckling av biståndsformerna i riktning mot storskaliga utbetalningsprogram, som till exempel program för strukturanpassning eller stöd till vissa sektorer. För att sådana program skall genomföras med framgång krävs välplanerade stödåtgärder för att hjälpa mottagarländerna att fullgöra sina skyldigheter och den övervakning som hör samman med dessa program. Följderna av förändringarna på biståndsområdet måste därför beaktas vid den pågående reformeringen av kommissionen och av fördelningen av dess personal.

1.4. Bestämmelse om ändringar

För att de föreskrifter som reglerar genomförandet av biståndet skall kunna uppdateras fortlöpande har alla bestämmelser om biståndsinstrument och programplanering i det framtida avtalet mellan AVS-staterna och EG placerats i en bilaga. Denna bilaga kan när som helst ändras genom ett beslut av ministerrådet AVS-EG och ändringarna kan träda i kraft utan att godkännandeprocessen måste tas om igen.

Den interna överenskommelsen måste utformas enligt samma system och medge motsvarande grad av flexibilitet. Av detta skäl innehåller förslaget en artikel om ändringar som innebär att vissa bestämmelser i den interna överenskommelsen kan ändras genom ett beslut av rådet med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen (och med bankens samtycke i de fall då den är berörd).

1.5. Beslut rörande utomeuropeiska länder och territorier

Enligt rådets slutsatser om den nionde fonden skall 175 miljoner euro avsättas för utomeuropeiska länder och territorier. Denna medelstilldelning bekräftas i den interna överenskommelsen och skall därför godkännas av medlemsstaterna. Genomförandet av stödet till de utomeuropeiska länderna och territorierna kommer dock inte att regleras inom det allmänna avtalet mellan AVS-staterna och EG. Reglerna för genomförandet av detta stöd kommer därför att behandlas i samband med det framtida rådsbeslutet om associeringen med de utomeuropeiska länderna och territorierna. Detta beslut förväntas träda i kraft senast i februari 2001.

1.6. Utvecklingen i gemenskapen

I maj 1999 antog rådet (biståndsfrågor) slutsatser om resultatet av den utvärdering av Europeiska gemenskapens utvecklingsinstrument och utvecklingsprogram som genomförts mellan 1995 och 1999. I rådets slutsatser, grundade på resultaten av utvärderingar av enskilda geografiska områden, framhölls behovet av att utveckla den organisatoriska ramen för stödet till utvecklingsländerna. Flera av påpekandena i slutsatserna (t.ex. om behovet av närmare partnerskap med utvecklingsländerna, ökad användning av resultatindikatorer vid tilldelning av medel, ökad samordning och komplementaritet mellan biståndsgivare och ett minskat antal instrument) har tagits med i det nya avtalet med AVS-staterna. Rådet ansåg också att utvecklingskommittéerna borde få ökad betydelse vad gäller strategiska och sektorsrelaterade frågor och förklarade att "en nyorientering av kommittéernas arbete är ett viktigt steg mot en förbättring av samordningen och samarbetet". Rådet uppmanade kommissionen och medlemsstaterna att ändra inriktningen på förvaltningskommittéernas arbete mot mer strategiska och sektorsrelaterade frågor. Rådet erkände att detta kunde komma att kräva en omvärdering av kommittéernas arbete vad gäller godkännande av enskilda projekt. Rådet instämde dessutom med rekommendationen att kommissionens delegationer behöver breddade ansvarsområden och utökade beslutsbefogenheter.

Under 1999 genomförde EUF-kommittén en översyn av sitt interna arbete. Denna översyn genomfördes inom ramen för bestämmelserna för den åttonde fonden, men kommittén kom i stort också till resultatet att en nyorientering i enlighet med vad som beskrivits ovan skulle komma att krävas inför framtiden.

Inför beslutet om ansvarsfrihet för 1998 års budget framställde Europaparlamentets utskott för utveckling och samarbete ett antal rekommendationer om hur EG skulle kunna förbättra sitt bistånd. I dessa förslag ingick att överföra beslutsfattandet till delegationerna, på ett genomgripande sätt ompröva EUF-kommitténs roll samt förbättra samordningen mellan medlemsstaterna på plats i mottagarländerna.

I juni 1999 fattade rådet ett beslut om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (beslutet om s.k. kommittéförfaranden). EUF-kommittén omfattas inte direkt av detta beslut men bör av enhetlighetsskäl anpassas till beslutet.

2. Nyheter som tillkommit jämfört med den interna överenskommelsen för den åttonde fonden

Jämfört med den interna överenskommelsen för den åttonde fonden har ett antal nyheter tillkommit:

(1) EUF-kommittén bör koncentrera sitt arbete på programplanering, återkommande översyn av enskilda landstrategier och vägledande program, utarbetande av sektorstrategier och bedömningar av programmens effekter. Kommittén bör mer ingående ägna sig endast åt stora projekt som ligger över en beloppströskel som bör vara betydligt högre än hittills. EUF-kommittén bör också behandla frågor som kräver europeisk samordning i ett tidigt skede. Förfarandet för programplaneringen fastställs i artiklarna 14-20.

(2) Införandet av tidsgränser som skall iakttas vid genomförandet av de landsöversyner som avses i avtalet med AVS-staterna (artikel 5 i bilaga IV till avtalet mellan AVS-staterna och EG samt artiklarna 17.2 och 18.2 i denna överenskommelse). Detta förutsätter att de administrativa reglerna för kommitténs arbete anpassas genom den arbetsordning som avses i artikel 21.2.

(3) Betoning på decentralisering av beslutsprocessen i form av systematiskt samråd på plats mellan medlemsstaterna och kommissionen på ett tidigt skede i programplaneringen (se artiklarna 15.1, 17.1, 18.1, 23.3 och 23.4).

(4) Reviderade trösklar för godkännande av projekt. I den nya överenskommelsen görs vissa ändringar av biståndssystemet som innebär att kommitténs roll och dess gränsvärden för utredning måste omprövas. Den nya programplaneringen kommer att medföra årliga översyner och därför innebära att EUF-kommittén i högre grad blir inblandad i strategiska diskussioner. Den nya betoningen av sektorsprogram, samfinansiering och budgetstöd kommer att innebära att enskilda finansieringsbeslut kommer att avse betydligt större belopp än vad som hittills varit brukligt. Kommitténs arbete måste därför omprövas mot bakgrund av dessa nyheter (se artiklarna 22-27). Kommissionen föreslår därför att EUF-kommittén skall spela en större roll i programplaneringens tidiga skeden och att tröskelvärdena för godkännande av projekt skall ses över i enlighet med bifogade tabell.

(5) Den kommitté som inrättats under bankens ledning (kommittén för investeringsanslaget) kommer att anpassas till investeringsanslagets särskilda karaktär och villkor (artiklarna 28 och 29).

(6) Alla bestämmelser för genomförande av stödet till de utomeuropeiska länderna och territorierna överförs till det framtida beslutet om de utomeuropeiska länderna och territorierna (se artikel 3).

(7) Förutom räntorna på EUF kommer kommissionen att förvalta 126 miljoner euro för att täcka administrativa och finansiella kostnader i samband med genomförandet (se artiklarna 4 och 11).

(8) En artikel om ändringar har införts, enligt vilken rådet genom ett beslut fattat med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen kan ändra alla bestämmelser i den interna överenskommelsen som rör genomförande (se artikel 33).

3. Slutsatser

Med hänsyn till allt detta uppmanar kommissionen medlemsstaterna att ta ställning till det bifogade utkast till intern överenskommelse om genomförandet av biståndet till AVS-staterna.

BILAGA

Överblick över medlemsstaternas, kommissionens och Europeiska investeringsbankens olika roller vid programplanering och genomförande vad gäller medel inom Europeiska utvecklingsfonden

>Plats för tabell>

INTERN ÖVERENSKOMMELSE mellan företrädare för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet,

om finansiering och förvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen för finansprotokollet till det partnerskapsavtal mellan staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan [2] och om tilldelning av ekonomiskt stöd till de utomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen av EG-fördraget är tillämplig

[2] KOM(2000) 324.

FÖRETRÄDARE FÖR MEDLEMSSTATERNAS REGERINGAR, FÖRSAMLADE I RÅDET, HAR TRÄFFAT DENNA ÖVERENSKOMMELSE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, och

med beaktande av utkast framlagt av kommissionen,

av följande skäl:

(1) I partnerskapsavtalet mellan staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan (nedan kallat "avtalet") fastställs det totala beloppet för gemenskapens bistånd till staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (nedan kallat "AVS-staterna") till som högst 15 200 miljoner euro. I detta belopp ingår dels upp till 13 500 miljoner euro från den nionde Europeiska utvecklingsfonden (Europeiska utvecklingsfonden kallas nedan "EUF" eller "fonden") som medlemsstaterna bidragit med, och dels 1 700 miljoner euro från Europeiska investeringsbanken (nedan kallad "banken"). Dessutom skall medel som eventuellt återstår från tidigare fonder den dag som finansprotokollet till avtalet träder i kraft överföras till den nionde fonden för att användas i enlighet med villkoren i avtalet.

(2) Giltighetstiden för rådets beslut 91/482/EEG av juli 1991 om associering av de utomeuropeiska länderna och territorierna med Europeiska gemenskapen, ändrat genom beslut 97/803/EG av den 24 november 1997, har genom rådets beslut 2000/169/EG av den 25 februari 2000 förlängts till den 28 februari 2001. Fram till dess skall ett nytt beslut fattas på grundval av artikel 187 i fördraget. I det beslutet kommer det belopp inom fonden som är avsett för finansiellt bistånd till de utomeuropeiska länder och territorier på vilka fördragets fjärde del är tillämplig (nedan kallade "utomeuropeiska länder och territorier") att fastställas till 175 miljoner euro. [Det planeras även åtgärder motsvarande ett värde på 20 miljoner euro som skall genomföras av banken med egna medel i de utomeuropeiska länderna och territorierna. [3]] Dessutom bör till de utomeuropeiska länderna och territorierna anslagna medel från tidigare fonder som återstår den dag som denna överenskommelse träder i kraft överföras till den nionde fonden för att användas i enlighet med villkoren i rådets beslut.

[3] Under förutsättning av ett beslut av bankens styrelse.

(3) Företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, har överenskommit att avsätta 126 miljoner euro för att finansiera kommissionens kostnader för genomförandet av fonden.

(4) För att genomföra avtalet och det kommande beslutet beträffande associeringen av de utomeuropeiska länderna och territorierna (nedan kallat "beslutet") bör en nionde fond inrättas och ett förfarande för tillhandahållande av medel och för bidrag från medlemsstaterna fastställas.

(5) Det bör också fastställas regler för förvaltningen av det ekonomiska samarbetet, förfaranden för programplanering, utredning och godkännande av bistånd samt närmare bestämmelser om kontroll av hur biståndet används.

(6) I de slutsatser rörande tilldelningen av finansiering inom ramen för den nionde fonden som drogs vid EU-ministrarnas samordningsmöte inför den tredje förhandlingskonferensen mellan ministrar från AVS-staterna och EG den 6 och 7 december 1999 noteras kommissionens avsikt att decentralisera sitt beslutsfattande och betonas behovet av reformer som syftar till att ompröva kommissionens och rådets respektive roller i beslutsfattandet rörande fonden. I samma slutsatser fastställs mål avseende åtaganden och betalningar för den nionde fonden och förklaras att alla tillgängliga medel skall tas i anspråk under perioden 2000-2007.

(7) I rådets och kommissionens förklaring om programplaneringen som antecknades i protokollet från förhandlingskonferensen mellan ministrar från AVS-staterna och EG den 2 och 3 februari 2000 [4] sägs att förfarandena och rapporteringskraven som omgärdar programplaneringen bör styras på ett ordnat sätt och att medlemsstaternas och kommissionens olika roller i beslutsfattandet bör ses över och anpassas.

[4] Protokoll från EU-ministrarnas samordningsmöte, rådet CONF doc 14084/99 ACP 117 PTOM 18 FIN 493 av den 14 december 1999.

(8) I slutsatserna från rådets möte den 21 maj 1999 om utvärderingen av EG:s utvecklingsinstrument och utvecklingsprogram uppmanar rådet kommissionen och medlemsstaterna att på olika sätt förstärka effektiviteten av gemenskapens utvecklingsbistånd, bland annat genom decentralisering till kommissionens delegationer, ökat samarbete och ökad komplementaritet mellan biståndsgivare, minskat antal instrument, ökad användning av resultatbaserade utvärderingskriterier och en ändring av inriktningen för förvaltningskommittéernas arbete. [5]

[5] EGT .....

(9) Vid sitt möte den 21 maj 1999 antog rådet slutsatser rörande samordningen av samarbetspolitiken och samarbetsåtgärderna inom ramen för samordningen och komplementariteten inom gemenskapen. Dessa slutsatser byggde på kommissionens meddelande [6] och på rådets tidigare resolutioner och slutsatser från 1993 och 1994. I slutsatserna framhölls igen behovet av närmare samarbete och komplementaritet mellan givarna samt att partnerländerna måste ha en ledande funktion i denna process.

[6] KOM(1999) 218.

(10) En kommitté bestående av företrädare för medlemsstaternas regeringar bör inrättas under kommissionens ledning och en likadan kommitté bör inrättas under bankens ledning. Bankens och kommissionens arbete för att tillämpa avtalet och motsvarande bestämmelser i beslutet bör harmoniseras.

(11) Den 28 juni 1999 antog rådet ett beslut om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter. [7]

[7] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

Samråd har hållits med Europeiska investeringsbanken.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Kapitel I Finansiella medel

Artikel 1 Medle för 9:e EUF

1. Medlemsstaterna skall inrätta en nionde Europeisk utvecklingsfond (2000), nedan kallad "9:e EUF".

2. Den 9:e EUF skall täcka perioden 2000 - 2007 och tillföras följande belopp:

(a) Ett belopp på upp till 13 801 miljoner euro som finansieras av medlemsstaterna enligt följande:

Medlemsstat // Bidrag i miljoner euro

Belgien // 541

Danmark // 295

Tyskland // 3 224

Grekland // 173

Spanien // 806

Frankrike // 3 353

Irland // 86

Italien // 1 731

Luxemburg // 40

Nederländerna // 720

Österrike // 366

Portugal // 134

Finland // 204

Sverige // 377

Förenade kungariket // 1 751

Av detta totalbelopp skall

i) 13 500 miljoner euro tilldelas AVS-staterna,

ii) 175 miljoner euro tilldelas de utomeuropeiska länderna och territorierna, och

iii) 126 miljoner euro tilldelas kommissionen för kostnader förknippade med genomförandet.

(a) Medel från tidigare fonder som återstår den dag då finansprotokollet till avtalet träder i kraft, liksom belopp som skall frigöras senare i enlighet med pågående projekt inom ramen för dessa fonder, skall överföras till 9:e EUF. På detta sätt överförda medel som tidigare varit tilldelade det vägledande programmet för en viss AVS-stat eller AVS-region eller ett visst utomeuropeiskt land eller territorium skall även fortsättningsvis anses tilldelat den staten, regionen eller det utomeuropeiska landet eller territoriet.

3. Ränteintäkterna från de medel som avses i denna artikel och som deponerats hos de utbetalare i Europa som avses i artikel 38.1 i bilaga IV till avtalet skall krediteras ett eller flera bankkonton som öppnats i kommissionens namn och användas i enlighet med artikel 11.

4. Om en ny stat ansluter sig till gemenskapen skall den fördelning av bidrag som avses i punkt 2 a ändras genom enhälligt beslut av rådet på förslag av kommissionen.

5. De finansiella medlen kan också justeras i enlighet med förfarandet i punkt 4 om en ny AVS-stat, som inte deltagit i förhandlingarna om avtalet, ansluter sig till avtalet.

Artikel 2 Medel särskilt avsedda för AVS-staterna

Av det totalbelopp som anges i artikel 1.2 a skall ett belopp på upp till 13 500 miljoner euro tilldelas AVS-staterna enligt följande:

a) Upp till 10 000 miljoner euro i gåvobistånd, enligt följande:

i) 8 836 miljoner euro skall, så snart finansprotokollet till avtalet träder i kraft, frigöras för stöd till långsiktig utveckling enligt artiklarna 1-5 i bilaga IV till avtalet. Dessa medel kan användas för att finansiera åtgärder på kort sikt som föranleds av exceptionella omständigheter i enlighet med artiklarna 72 och 73 i avtalet, om sådant stöd inte kan finansieras genom gemenskapens budget.

ii) 1 000 miljoner euro skall frigöras på grundval av ett förslag från kommissionen och en resultatöversyn som rådet skall göra 2004 på förslag av kommissionen (se punkt 7 i finansprotokollet till avtalet). Denna översyn skall göras med särskilt beaktande av takten för tidigare åtaganden och utbetalningar och skall efter det att finansprotokollet upphört att gälla ligga till grund för en omprövning av de sammanlagda medlen och för en bedömning av behovet av nya medel inom ramen för avtalet. Vid bedömningen av behovet av nya medel skall till fullo beaktas såväl denna resultatöversyn som det datum efter vilket medel i 9:e EUF inte skall bli föremål för åtaganden.

iii) 90 miljoner euro skall, så snart finansprotokollet till avtalet träder i kraft, frigöras för att finansiera budgeten för Centret för företagsutveckling i enlighet med bestämmelserna i bilaga III till avtalet.

iv) 70 miljoner euro skall, så snart finansprotokollet till avtalet träder i kraft, frigöras för att finansiera budgeten för Centret för jordbruks- och landsbygdssamarbete i enlighet med bestämmelserna i bilaga III till avtalet.

v) Högst 4 miljoner euro skall, så snart finansprotokollet till avtalet träder i kraft, frigöras för att täcka utgifterna för den gemensamma församling som inrättas genom artikel 17 i avtalet.

b) 1 300 miljoner euro skall, så snart finansprotokollet till avtalet träder i kraft, frigöras för att finansiera stöd till regionalt samarbete och regional integration mellan AVS-staterna i enlighet med artiklarna 6-14 i bilaga IV till avtalet.

c) 2 200 miljoner euro skall, så snart finansprotokollet till avtalet träder i kraft, frigöras för att finansiera ett investeringsanslag som skall förvaltas av banken i enlighet med villkoren i bilaga II till avtalet och villkoren i artiklarna 6, 10, 28 och 29 i denna överenskommelse.

Artikel 3 Medel särskilt avsedda för de utomeuropeiska länderna och territorierna

1. Från det totalbelopp som anges i artikel 1.2 a skall gemenskapen ge de utomeuropeiska länderna och territorierna finansiellt stöd i form av gåvobistånd på sammanlagt 175 miljoner euro, varav 155 miljoner euro i form av bidrag och 20 miljoner euro inom ramen för investeringsanslaget. Reglerna för genomförandet av detta stöd skall fastställas i rådets beslut beträffande de utomeuropeiska ländernas och territoriernas associering med gemenskapen som antas i enlighet med artikel 187 i fördraget.

2. Om ett utomeuropeiskt land eller territorium som blivit självständigt ansluter sig till avtalet skall de belopp som anges i punkt 1 minskas och de som anges i artikel 2 första stycket a i ökas i motsvarande grad genom ett enhälligt rådsbeslut på förslag av kommissionen.

Artikel 4

Medel särskilt avsedda för kostnader i samband med genomförandet

Ett belopp på 126 miljoner euro skall vara särskilt avsett för finansiering av kostnader i samband med genomförandet som kommissionen kommer att bestrida inom ramen för avtalet, och skall tillsammans med de medel som avses i artikel 1.3 användas i enlighet med de principer som anges i artikel 10.

Artikel 5 Lån ur bankens egna medel

1. Till beloppet i artikel 1.2 skall läggas 1 720 miljoner euro i form av lån som beviljas av banken ur dess egna medel. Dessa medel skall beviljas för de ändamål som anges i bilaga II till avtalet och i rådets beslut beträffande de utomeuropeiska länderna och territorierna i enlighet med villkoren i bankens stadga och de tillämpliga bestämmelser om villkoren och förutsättningarna för investeringsfinansiering som anges i ovannämnda bilaga och beslut.

2. Dessa lån skall fördelas enligt följande:

a) 1 700 miljoner euro för finansiering av åtgärder i AVS-staterna.

b) 20 miljoner euro för finansiering av åtgärder i de utomeuropeiska länderna och territorierna.

Artikel 6 Finansiering av räntesubventioner

1. Räntesubventioner för lån från det investeringsanslag som avses i artikel 2 första stycket c ovan och för lån ur bankens egna medel skall finansieras med de medel som avses i artikel 2 första stycket a i och ii.

2. I enlighet med punkt 8 i finansprotokollet till avtalet kan rådet på förslag av kommissionen enhälligt besluta att föreslå Ministerrådet för AVS-staterna och EG att öka volymen av de bidragsmedel som avsatts för finansiering av sådana räntesubventioner.

Artikel 7 Borgen för banken

1. Medlemsstaterna förbinder sig att gå i borgen för banken i proportion till sin respektive insats i bankens kapital och att avstå från rätten att förhandla om alla sådana ekonomiska åtaganden som låntagarna gjort avseende sådana lån som banken beviljat ur egna medel genom tillämpning av artikel 1 i bilaga II till avtalet och motsvarande bestämmelser i beslutet.

2. Den borgensförbindelse som anges i punkt 1 skall begränsas till att omfatta 75 % av totalbeloppet för alla de krediter som banken beviljat enligt samtliga låneavtal. Borgen skall omfatta alla risker.

3. De åtaganden som medlemsstaterna gör enligt punkt 1 skall bli föremål för borgensförbindelser mellan var och en av medlemsstaterna och banken.

Artikel 8 Åtgärder som förvaltas av banken enligt tidigare fonder

1. De betalningar till banken för sådana särskilda lån som beviljats AVS-staterna, de utomeuropeiska länderna och territorierna och de franska utomeuropeiska områdena samt inkomster från sådana riskkapitaltransaktioner som gjorts inom ramen för tidigare fonder skall krediteras medlemsstaterna i proportion till deras bidrag till de fonder, varifrån dessa summor härrör, såvida inte rådet på förslag av kommissionen enhälligt beslutar att dessa medel skall avsättas till en reserv eller för andra ändamål.

2. Bankens avgifter för förvaltningen av de lån och åtgärder som avses i punkt 1 skall först dras av från dessa belopp.

Artikel 9 Åtgärder som förvaltas av banken inom ramen för 9:e EUF

1. Bankens inkomster från åtgärder inom ramen för investeringsanslaget skall användas för ytterligare åtgärder inom ramen för stödet i enlighet med bestämmelserna i artikel 3 i bilaga II till avtalet efter avdrag för exceptionella utgifter och åtaganden i samband med investeringsanslaget.

2. Banken skall få full ersättning för förvaltningen av investeringsanslaget. Rådet skall, på ett förslag utarbetat av kommissionen med bankens samtycke, besluta om medel och metoder för att ersätta banken. Bestämmelserna i det beslutet skall införlivas med det avtal genom vilket banken åtar sig att genomföra dessa åtgärder.

Artikel 10 Kostnader i samband med genomförandet av 9:e EUF

1. De medel som avses i artiklarna 4 och 1.3 skall användas för att täcka administrativa och finansiella kostnader i samband med genomförandet av fondens medel. Kommissionen skall använda dessa medel för följande ändamål:

(a) Administrativa och finansiella kostnader i samband med förvaltningen av fondens medel.

(b) Förstärkning av kommissionens och dess delegationers administrativa förmåga i syfte att få ett smidigt förberedande och genomförande av de åtgärder som finansieras genom fonden.

(c) Finansiering av undersökningar, bedömningar, granskningar eller rådgivningstjänster, även vad gäller analys, bestämmande och formulering av strategier för strukturanpassning och annan politik.

(d) Uppföljning och utvärdering.

Bistånd skall dock inte ges för verksamhet som ingår i den offentliga sektorns centrala arbetsuppgifter.

2. Kommissionen skall årligen för EUF-kommittén lägga fram globala finansieringsförslag rörande hur dessa medel skall användas. EUF-kommittén skall yttra sig om dessa finansieringsförslag enligt förfarandet i artikel 26.

3. På förslag från kommissionen kan rådet emellertid med kvalificerad majoritet enligt artikel 21 besluta att använda de medel som avses i denna artikel för andra ändamål än de som anges i punkt 1.

Artikel 11 Bidrag till 9:e EUF

1. Kommissionen skall före den 1 november varje år fastställa och till rådet meddela en plan för vilka betalningar som skall göras under det kommande budgetåret samt en plan för infordran av bidrag, med beaktande av bankens behov avseende förvaltning och åtgärder inom ramen för investeringsanslaget. Rådet skall besluta om detta med kvalificerad majoritet enligt artikel 21. När det gäller medel som överförts från tidigare fonder till 9:e EUF enligt artikel 1.2 b skall varje medlemsstats bidrag beräknas i förhållande till dess bidrag till respektive berörd fond.

2. Närmare bestämmelser för hur medlemsstaterna skall betala sina bidrag skall fastställas i den budgetförordning som avses i artikel 30.

3. Tillsammans med den årliga uppskattningen av de bidrag som skall betalas skall kommissionen meddela rådet en uppskattning av utgifterna för vart och ett av de fyra år som följer på det år som infordran av bidrag avser.

Om bidragen inte är tillräckliga för att täcka fondens faktiska behov under ett visst budgetår skall kommissionen för rådet lägga fram förslag om tilläggsinbetalningar, om vilka rådet snarast möjligt skall fatta beslut med kvalificerad majoritet enligt artikel 21.

Kapitel II Kommissionens och Europeiska investeringsbankens skyldigheter

Artikel 12 Finansiellt genomförande av projekt och program

1. Kommissionen skall på gemenskapens vägnar åta sig att genomföra de finansiella transaktionerna avseende de åtgärder som genomförs med de medel i form av bidrag som inte utgör räntesubventioner. Kommissionens betalningar skall göras i enlighet med den budgetförordning som avses i artikel 30.

2. Banken skall på gemenskapens vägnar förvalta investeringsanslaget och genomföra åtgärderna inom ramen för det stödet i enlighet med den budgetförordning som avses i artikel 30. I detta sammanhang skall banken agera för gemenskapens räkning och på dess risk. Medlemsstaterna skall bli innehavare av alla härmed förbundna rättigheter, särskilt som fordringsägare eller ägare.

3. Banken skall åta sig att genomföra de finansiella transaktionerna avseende de åtgärder som genomförs med lån ur dess egna medel, i tillämpliga fall kombinerade med räntesubventioner ur fondens bidragsmedel.

Artikel 13 Uppföljning, utvärdering och rapportering

1. Kommissionen och banken skall, i den utsträckning de berörs, följa upp hur AVS-staterna, de utomeuropeiska länderna och territorierna och andra biståndsmottagare använder stödet från gemenskapen och hur de projekt som finansieras med stöd från gemenskapen genomförs, med särskild hänsyn till de relevanta mål som avses i artiklarna 55 och 56 i avtalet och i motsvarande bestämmelser i beslutet.

2. Banken skall regelbundet och i enlighet med de förfaranden som anges i riktlinjerna för genomförandet av investeringsanslaget informera kommissionen om genomförandet av de projekt som finansieras med de medel från fonden som den förvaltar.

3. När det finansprotokoll som bifogas överenskommelsen upphör att gälla skall kommissionen, för egen räkning, och banken informera rådet om de undersökningsresultat som framkommit vid tillämpningen av punkt 1. Kommissionens och bankens rapport skall dessutom innehålla en bedömning av vilken inverkan gemenskapens stöd haft på den ekonomiska och sociala utvecklingen i mottagarländerna.

4. Rådet skall regelbundet informeras om resultatet av det arbete som kommissionen och banken utför avseende uppföljning och utvärdering av pågående eller avslutade projekt, särskilt mot bakgrund av de uppställda utvecklingsmålen.

Kapitel III Programplanering [8]

[8] Kommissionen bör avge en förklaring om att den kommer att respektera delegationschefens roll som den beskrivs i avtalet.

Artikel 14 Programplanering för biståndet

1. Programplaneringen för biståndet till enskilda AVS-stater skall ske i enlighet med artiklarna 1-5 i bilaga IV till avtalet.

2. Programplaneringen för stöd till regionalt samarbete och regional integration mellan AVS-stater skall ske i enlighet med artiklarna 6-14 i bilaga IV till avtalet.

Artikel 15 Landstödstrategier och operativa vägledande program

1. I början av programplaneringen skall kommissionen tillsammans med den berörda AVS-staten och efter samråd med banken utforma landstödstrategin och dess åtföljande operativa vägledande program för själva genomförandet på platsen. Landstödstrategin skall utformas i samordning med representationerna för de medlemsstater som är närvarande i den berörda AVS-staten. Vid denna samordning skall en gemensam bedömning av behov och resultat och en gemensam analys för respektive sektor särskilt framhävas. Kommissionen skall samråda med banken när det gäller de frågor som avser bankens åtgärder och verksamheten inom ramen för investeringsanslaget.

2. Gemenskapens stöd i form av gåvobistånd skall koncentreras till ett begränsat antal målsektorer och skall kunna kompletteras med de åtgärder som AVS-staten själv finansierar och, i den mån det är möjligt, de åtgärder som andra givare genomför, i synnerhet medlemsstaterna. Gemenskapen får dock även samfinansiera stödåtgärder för sektorer där en annan givare har det övergripande ansvaret för strategisk dialog och genomförande.

3. Varje landstödstrategi inklusive utkastet till dess vägledande program skall beskrivas i ett sammanfattande dokument. Medlemsstaterna och kommissionen skall utbyta åsikter om detta dokument inom ramen för EUF-kommittén. Banken skall delta i detta åsiktsutbyte. EUF-kommittén skall yttra sig om detta utkast till landstödstrategi och dess vägledande program enligt förfarandet i artikel 26 mot bakgrund av de villkor som anges i artikel 23.1.

4. Det operativa vägledande programmet skall därefter antas gemensamt av kommissionen och den berörda AVS-staten och skall efter antagandet vara bindande för både gemenskapen och den staten. Den färdigbehandlade landstödstrategin och dess vägledande program skall därefter för kännedom överlämnas till EUF-kommittén.

5. Kommissionen, banken och medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder, särskilt i fråga om det åsiktsutbyte som avses i punkt 3, för att tillse att landstödstrategin och det vägledande programmet fastställs inom kortast möjliga tid. Utom i undantagsfall skall fastställandet ha skett inom tolv månader efter det att avtalet undertecknats.

Artikel 16 Fördelningen av medlen

I början av den programplanering som avses i artikel 1 i bilaga IV till avtalet skall kommissionen, på grundval av de kriterier som anges i artikel 3 i bilaga IV till det avtalet och för varje AVS-stat och AVS-region för vilken programplanering görs, fastställa den vägledande anslagsfördelningen inom ramen för de medel som anges i artikel 2 första stycket a i och ii. Kommissionen skall informera EUF-kommittén om denna fördelning.

Artikel 17 Årlig översyn av nationella vägledande program

1. I enlighet med artikel 5.4 i bilaga IV till avtalet skall kommissionen tillsammans med varje AVS-stat och i nära samordning med medlemsstaterna genomföra en årlig översyn av genomförandet av de nationella vägledande programmen. Samråd skall ske med banken i frågor som avser dess åtgärder och verksamheten inom ramen för investeringsanslaget.

2. Den årliga översynen skall slutföras inom 60 dagar. Kommissionen, banken och medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder, särskilt i fråga om det åsiktsutbyte som avses i punkt 3, för att tillse att denna tidsram iakttas.

3. Inom samma period på 60 dagar skall EUF-kommittén diskutera den årliga översynen på grundval av ett sammanfattande dokument från kommissionen. Förfarandet för denna diskussion skall anges i EUF-kommitténs arbetsordning. [9]

[9] Möjligtvis bör det avges en förklaring till denna artikel i vilken det klargörs att den årliga översynen inte syftar till fastställandet av en ny strategi.

4. Kommissionen och den berörda AVS-staten skall färdigbehandla den årliga översynen. Slutresultaten av denna skall anges i sammanfattad form och för kännedom överlämnas till EUF-kommittén.

Artikel 18 Översyn efter halva löptiden och slutlig översyn av landstödstrategin [10]

[10] Förklaring om att en separat årlig översyn inte skall göras under de år då översyner efter halva löptiden och slutliga översyner görs.

1. Efter halva löptiden samt efter utgången av tillämpningsperioden för finansprotokollet skall översynerna i enlighet med vad som anges i artiklarna 5.6 och 11 i bilaga IV till avtalet utvidgas till att även omfatta en översyn och anpassning av stödstrategin och den vägledande anslagsfördelningen. För respektive AVS-stat skall kommissionen och den berörda AVS-staten i nära samordning med de medlemsstater som är representerade i den staten genomföra en översyn efter halva löptiden och en slutlig översyn. Samråd skall ske med banken i frågor som avser dess åtgärder och verksamheten inom ramen för investeringsanslaget.

2. Översynerna efter halva löptiden samt efter utgången av tillämpningsperioden för finansprotokollet skall färdigbehandlas inom 90 dagar. Kommissionen, banken och medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder, särskilt i fråga om det yttrande från EUF-kommittén som avses i punkt 3, för att tillse att dessa tidsramar iakttas.

3. Inom den tidsfrist som gäller för översynen efter halva löptiden respektive den slutliga översynen skall EUF-kommittén yttra sig enligt artikel 26 på grundval av ett sammanfattande dokument från kommissionen.

4. Översynen efter halva löptiden och den slutliga översynen får innefatta en översyn av medelsfördelningen mot bakgrund av den berörda AVS-statens aktuella behov och resultat.

Artikel 19 Regionala program

1. Kommissionen och den eller de behöriga regionala organisationerna eller, i avsaknad av sådana, de nationella utanordnarna för AVS-staterna i den berörda regionen, skall utarbeta den regionala stödstrategin och dess åtföljande operativa vägledande program.

2. Den regionala stödstrategin inklusive utkastet till dess vägledande program skall beskrivas i ett sammanfattande dokument. Medlemsstaterna och kommissionen skall utbyta åsikter om detta dokument inom ramen för EUF-kommittén. EUF-kommittén skall yttra sig om detta utkast till regional stödstrategi och dess vägledande program enligt förfarandet i artikel 26 mot bakgrund av de villkor som anges i artikel 23.1.

3. Det operativa vägledande programmet skall därefter antas gemensamt av kommissionen och den eller de behöriga regionala organisationerna eller, i avsaknad av sådana, de nationella utanordnarna för AVS-staterna i den berörda regionen. Efter antagandet skall det vägledande programmet vara bindande för både gemenskapen och den berörda AVS-staten.

4. En översyn efter halva löptiden och en slutlig översyn av den regionala stödstrategin och dess vägledande program skall genomföras enligt artikel 11 i bilaga IV till avtalet. Under denna översyn skall EUF-kommittén yttra sig enligt artikel 26 på grundval av ett sammanfattande dokument från kommissionen. Förfarandet för dessa översyner skall anges i den arbetsordning för EUF-kommittén som avses i artikel 21.2. Efter EUF-kommitténs överläggningar skall kommissionen och den eller de behöriga regionala organisationerna eller, i avsaknad av sådana, de nationella utanordnarna för AVS-staterna i den berörda regionen, färdigbehandla översynen. Slutresultaten av denna skall anges i sammanfattad form och för kännedom överlämnas till EUF-kommittén.

5. Översynen efter halva löptiden och den slutliga översynen får innefatta en översyn av medelsfördelningen mot bakgrund av den berörda AVS-statens aktuella behov och resultat.

Artikel 20 Översyner i undantagsfall

I de undantagsfall som avses i artiklarna 72 och 73 i avtalet kan en översyn av landstödstrategin genomföras på begäran av antingen den berörda AVS-staten eller kommissionen. I sådana fall skall det översynsförfarande som avses i artikel 18 tillämpas.

Kapitel IV Beslutsförfaranden

Artikel 21 Kommittén för Europeiska utvecklingsfonden

1. En kommitté bestående av företrädare för medlemsstaternas regeringar, nedan kallad "EUF-kommittén", skall inrättas för förvaltningen av medel från fonden. En företrädare för kommissionen skall vara ordförande i EUF-kommittén och dess sekretariat skall tillhandahållas av kommissionen. En företrädare för banken skall delta i dess arbete.

2. EUF-kommittén skall anta sin arbetsordning med kvalificerad majoritet på grundval av ett förslag från dess ordförande.

3. Medlemsstaternas röster i EUF-kommittén skall fördelas på följande sätt:

Medlemsstat // Röster

Belgien // 9

Danmark // 5

Tyskland // 50

Grekland // 4

Spanien // 13

Frankrike // 52

Irland // 2

Italien // 27

Luxemburg // 1

Nederländerna // 12

Österrike // 6

Portugal // 3

Finland // 4

Sverige // 6

Förenade kungariket // 27

4. EUF-kommittén skall besluta med kvalificerad majoritet, vilket skall innebära minst 145 röster från minst 8 medlemsstater.

5. I det fall som avses i artikel 1.4 skall ändringar av den röstfördelning som avses i punkt 3 och den kvalificerade majoritet som avses i punkt 4 beslutas enhälligt av rådet.

Artikel 22 EUF-kommitténs skyldigheter

1. EUF-kommittén skall koncentrera sitt arbete på utvecklingssamarbetets väsentliga problem på landnivå och regional nivå. I syfte att uppnå samstämmighet, samordning och komplementaritet skall den följa upp genomförandet av de utvecklingsstrategier som antas av gemenskapen och dess medlemsstater.

2. EUF-kommitténs arbetsuppgifter skall omfatta följande tre nivåer:

(a) Programplanering för gemenskapens stöd och översyner av programplaneringen, med särskild inriktning på landstrategierna och de regionala strategierna, inbegripet identifiering av projekt och program.

(b) Deltagande i beslutsprocessen avseende finansiering från fonden.

(c) Uppföljning av genomförandet av gemenskapens stöd, inbegripet sektorsspecifika aspekter.

Artikel 23 Programplanering och identifiering

1. När det gäller programplaneringen skall syftet med den granskning som avses i artiklarna 15.3, 18.3, 19.2 och 19.4 och med den diskussion som avses i artikel 17 vara att kommissionen och medlemsstaterna uppnår samförstånd. Denna granskning och diskussion skall äga rum i EUF-kommittén och avse

(a) den allmänna ramen för gemenskapens samarbete med varje AVS-stat, särskilt den eller de målsektorer som föreslås och de åtgärder som planeras för att uppnå de fastställda målen för dessa sektorer samt de allmänna riktlinjer som föreslås för genomförandet av det regionala samarbetet,

(b) samstämmigheten och komplementariteten mellan gemenskapens och medlemsstaternas stöd.

2. I syfte att uppnå öppenhet och överensstämmelse i fråga om samarbetsåtgärderna och förbättra komplementariteten mellan gemenskapens åtgärder och det bilaterala stödet skall kommissionen till medlemsstaterna och deras företrädare på plats lämna dokument som innehåller upplysningar om projekten inom en månad efter det att beslut fattats om att ta upp projekten till bedömning. Dessa dokument skall uppdateras regelbundet och dessa uppdateringar skall sändas till medlemsstaterna och deras företrädare på plats.

3. I syfte att uppnå komplementaritet skall varje medlemsstat i samband med den årliga översynen informera kommissionen om de samarbetsåtgärder som den genomför eller avser att genomföra i varje enskilt land.

Artikel 24 Finansieringsförslag

1. I enlighet med det förfarande som anges i artikel 26 skall EUF-kommittén yttra sig om

(a) finansieringsförslag för projekt och program som uppgår till ett värde av mer än 25 miljoner euro,

(b) finansieringsförslag som utarbetas enligt artikel 11.

2. Kommissionen får utan att inhämta EUF-kommitténs yttrande godkänna åtgärder som uppgår till ett värde av högst 25 miljoner euro. För åtgärder som uppgår till ett värde av mer än 500 000 euro men högst 25 miljoner euro skall kommissionen skyndsamt informera EUF-kommittén om beslut som den avser att fatta. För åtgärder som uppgår till ett värde av högst 500 000 euro skall EUF-kommittén informeras i efterhand.

3. Kommissionen får också utan att inhämta EUF-kommitténs yttrande godkänna de tilläggsåtaganden som krävs för att täcka förväntade eller faktiska överskridanden av beloppsramar för projekt eller program som avses i punkt 1 a och b, när överskridandet eller det ytterligare beloppet inte motsvarar mer än 20 % av det ursprungliga åtagandebelopp som fastställts i finansieringsbeslutet och inte heller innebär att projektet ändras på ett väsentligt sätt.

4. I finansieringsförslagen skall särskilt anges projektens eller programmens betydelse för det eller de berörda ländernas utvecklingsmöjligheter, projektens eller programmens genomförbarhet samt åtgärder för att tillse att projekten eller programmen har hållbara effekter efter det att gemenskapens finansiering upphör. I finansieringsförslagen skall även anges förfaranden och en tidtabell för genomförandet, hur tidigare erfarenheter och program har bidragit till programmets utformning och hur samordningen sker mellan givarna i det eller de berörda länderna.

Artikel 25 Övergripande anslag

I enlighet med förfarandena för finansieringsförslag enligt artikel 24 och i syfte att påskynda förfarandena får kommissionen godkänna övergripande anslag som täcker samlade belopp för efterföljande finansiering av bl.a. följande åtgärder:

(a) Utbildning.

(b) Decentraliserade åtgärder.

(c) Mikroprojekt.

(d) Främjande och utveckling av handel.

(e) Paket av småskaliga åtgärder inom en viss sektor.

(f) Stöd till projekt- och programförvaltning.

(g) Tekniskt samarbete.

Artikel 26 Förvaltningsförfarande

1. När hänvisning görs till denna artikel skall kommissionens företrädare förelägga EUF-kommittén ett förslag till åtgärder. EUF-kommittén skall med kvalificerad majoritet enligt artikel 21 yttra sig över förslaget i enlighet med reglerna i den arbetsordning som avses i artikel 21.2.

2. Kommissionen skall anta åtgärderna, som skall gälla omedelbart. Om dessa åtgärder inte är förenliga med EUF-kommitténs yttrande eller om EUF-kommittén begär betydande ändringar i de förslag som avses i denna artikel, skall dock kommissionen samråda med den eller de berörda AVS-staternas företrädare.

3. Efter dessa samråd skall kommissionen vid nästa möte i EUF-kommittén rapportera om resultatet av samråden. Om EUF-kommittén fortfarande inte stöder förslaget skall kommissionen underrätta den eller de berörda AVS-staterna, vilka kan begära att

(a) frågan föreläggs ministerkommittén AVS-EG (nedan kallad "kommittén för utvecklingsfinansieringssamarbete") som avses i artikel 83 i avtalet, eller

(b) de hörs av EUF-kommittén.

4. Om kommissionen efter de samråd som avses i punkt 3 beslutar att anta åtgärder som inte är förenliga med EUF-kommitténs yttrande, skall kommissionen genast meddela rådet dessa åtgärder. I sådana fall skall kommissionen skjuta upp verkställandet av de beslutade åtgärderna under två månader.

5. Rådet får med kvalificerad majoritet enligt artikel 21 fatta ett annat beslut inom den tid som anges i punkt 4.

6. I fråga om finansieringsförslag kan i det fall som avses i punkterna 4 och 5 den berörda AVS-staten, om den inte beslutat hänskjuta frågan till kommittén för utvecklingsfinansieringssamarbete, i enlighet med artikel 83 i avtalet till rådet lämna alla sådana kompletterande uppgifter som den bedömer vara nödvändiga för ett slutgiltigt beslut; AVS-staten kan också höras av rådet.

Artikel 27 Uppföljning av genomförandet

När det gäller uppföljningen av genomförandet av samarbetet kan EUF-kommittén diskutera

(a) allmänna utvecklingsfrågor, när dessa avser genomförandet av Europeiska utvecklingsfonden,

(b) sektorsstrategier som utarbetats av kommissionen i samarbete med experter från medlemsstaterna, när detta bedöms nödvändigt för att gemenskapens utvecklingspolitik skall bli samstämmig,

(c) resultat av utvärderingar av landstrategier eller sektorsstrategier, eller av andra utvärderingar som anses vara av intresse för EUF-kommittén,

(d) bedömningar efter halva löptiden av projekt och program i det fall bedömningarna begärts av EUF-kommittén i samband med godkännandet av finansieringsförslagen, eller när denna bedömning leder till betydande ändringar av det berörda projektet eller programmet.

Kapitel V Kommittén för investeringsanslag [11]

[11] Med förbehåll för samtycke från EIB:s styrelse.

Artikel 28 Kommittén för investeringsanslag

1. En kommitté (nedan kallad "kommittén för investeringsanslag") bestående av personligen utnämnda företrädare för medlemsstaternas regeringar skall inrättas under bankens ledning. En företrädare för banken skall vara ordförande i kommittén för investeringsanslag och banken skall tillhandahålla sekretariat och understödjande tjänster. En företrädare för kommissionen skall delta i dess arbete.

2. Rådet skall med kvalificerad majoritet anta en arbetsordning för kommittén för investeringsanslag.

3. I kommittén för investeringsanslag skall den röstfördelning mellan medlemsstaterna och den kvalificerade majoritet som följer av artikel 21 tillämpas.

Artikel 29 Skyldigheterna för kommittén för investeringsanslag

1. Kommittén för investeringsanslag skall

(a) anta och besluta om ändringar av riktlinjerna för genomförandet av investeringsanslaget,

(b) anta

* investeringsstrategier som utformas enligt riktlinjerna för genomförandet,

* verksamhetsplaner för investeringsanslaget,

* årliga rapporter om och periodiska översyner i efterhand av investeringsanslaget,

* finansieringsförslag.

2. Riktlinjerna för genomförandet av investeringsanslaget skall antas av kommittén för investeringsanslag på förslag från banken. Kommissionen skall yttra sig om förslaget. En eventuell ändring av riktlinjerna skall antas enligt samma förfarande.

3. På förslag från banken skall investeringsstrategier, verksamhetsplaner, årliga rapporter och periodiska översyner i efterhand av verksamheten antas (annan lydelse om "yttra sig") av kommittén för investeringsanslag. Kommissionen skall yttra sig om förslagen.

4. Kommittén för investeringsanslag skall yttra sig om följande:

* Finansieringsförslag för vilka en räntesubvention begärs enligt artikel 6. Vid framläggandet av sådana förslag skall banken även tillhandahålla ett beslut som kommissionen fattat i förväg om subventionens storlek.

* Investeringsförslag för projekt inom den offentliga sektorn som ingår i en landstödstrategi eller en regional stödstrategi, när kommissionen ännu inte har uttalat att åtgärderna är förenliga med landstödstrategin eller den regionala stödstrategin.

* Investeringsförslag som genomförs via finansiella institut och om vilka kommissionen ännu inte yttrat sig positivt.

5. När kommittén för investeringsanslag yttrar sig positivt om en ansökan om ett lån ur bankens egna medel som omfattas av en räntesubvention skall ansökan, tillsammans med kommitténs motiverade yttrande och kommissionens bedömning, lämnas till bankens styrelse som skall fatta beslut i enlighet med bankens stadgar.

6. När kommittén för investeringsanslag eller kommissionen inte yttrar sig positivt skall banken antingen dra tillbaka ansökan eller stå fast vid den. I det senare fallet skall ansökan, tillsammans med kommitténs eller kommissionens motiverade yttrande, lämnas till bankens styrelse som skall fatta beslut i enlighet med bankens stadgar.

7. När kommittén för investeringsanslag yttrar sig positivt om ett förslag till finansiering från investeringsanslaget skall förslaget överlämnas till bankens styrelse som skall fatta beslut om det i enlighet med bankens stadgar.

8. När kommittén för investeringsanslag inte yttrar sig positivt skall banken i enlighet med artikel 289.2 och 289.3 i avtalet antingen

- besluta att inte fullfölja förslaget, eller

- begära att frågan snarast möjligt hänskjuts till rådet.

I det senare fallet skall förslaget lämnas till rådet tillsammans med yttrandet från kommittén för investeringsanslag, den bedömning som i förekommande fall lämnats av kommissionens företrädare samt alla ytterligare upplysningar som rådet kan behöva.

9. Rådet skall fatta beslut enligt det röstningsförfarande som gäller för kommittén för investeringsanslag.

Om rådet ansluter sig till kommitténs för investeringsanslag ståndpunkt skall banken dra tillbaka sitt förslag.

Om rådet däremot stöder bankens förslag skall denna genomföra de förfaranden som anges i dess stadgar.

KAPITEL VI Slutbestämmelser

Artikel 30 Budgetförordning

Bestämmelser om genomförandet av denna överenskommelse skall anges i en budgetförordning som rådet skall anta innan avtalet träder i kraft, varvid rådet skall fatta beslut med kvalificerad majoritet enligt artikel 21 på grundval av ett förslag från kommissionen, efter ett yttrande från banken om de bestämmelser som berör den och ett yttrande från den revisionsrätt som inrättats enligt artikel 247 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

Artikel 31 Finansiella bestämmelser

1. Vid varje budgetårs slut skall kommissionen fastställa en inkomst- och utgiftsredovisning och en balansräkning för fonden.

2. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 5 skall revisionsrätten utöva sina befogenheter avseende fondens verksamhet. Villkoren för revisionsrättens utövande av sina befogenheter skall fastställas i den budgetförordning som avses i artikel 30.

3. På rekommendation av rådet, som skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet enligt artikel 21, skall Europaparlamentet besluta om ansvarsfrihet för kommissionen för den finansiella förvaltningen av fonden, med undantag av de åtgärder som förvaltas av banken.

4. Kommissionen skall ställa den information som avses i artikel 13 till revisionsrättens förfogande så att denna på grundval av underlag kan genomföra kontroller rörande det stöd som finansieras med fondens medel.

5. De åtgärder som finansieras med de medel från fonden som förvaltas av banken skall omfattas av det kontroll- och ansvarsfrihetsförfarande som anges i bankens stadga för all dess verksamhet. Varje år skall banken till kommissionen och rådet överlämna sin årsrapport om genomförandet av de åtgärder som finansieras med de medel från fonden som förvaltas av banken.

Artikel 32 Tidigare fonder

1. De medel som eventuellt återstår från tidigare fonder skall i enlighet med artikel 1.2 b överföras till 9:e EUF och skall, utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2 nedan, förvaltas enligt bestämmelserna i denna överenskommelse och, i fråga om utomeuropeiska länder och territorier, enligt bestämmelserna i det rådsbeslut som antas enligt artikel 187 i fördraget.

2. Om de medel som sålunda överförs från tidigare fonder till ett särskilt nationellt eller regionalt vägledande program för ett enskilt land eller en enskild region inom ramen för 9:e EUF överstiger 10 miljoner euro, skall dessa medel omfattas av reglerna för ursprungsfonden när det gäller rätten att delta i anbudsförfaranden och tilldelning av kontrakt. Om de medel som överförs inte överstiger 10 miljoner euro, skall de regler som gäller för rätten att delta i anbudsförfaranden inom ramen för 9:e EUF gälla. [12]

[12] En gemensam förklaring (av AVS-staterna och gemenskapen, och som eventuellt tas med i protokollet till undertecknandeceremonin för Fiji-avtalet) bör föreslås så att AVS-staterna följer samma regel.

Artikel 33 Bestämmelser om ändringar

På förslag av kommissionen får rådet med kvalificerad majoritet enligt artikel 21 fatta beslut om att ändra artiklarna i kapitlen II-V, med undantag av artikel 21. Banken skall vara delaktig i kommissionens förslag när det gäller frågor som berör dess verksamhet och investeringsanslaget. Sådana ändringar får ske i syfte att

(a) uppnå samstämmighet med avtalet, särskilt bilagorna till det avtalet avseende bestämmelser om genomförande och förvaltningssystem,

(b) effektivisera genomförandet av fondens medel.

Artikel 34 Ratificering, ikraftträdande och giltighetstid

1. Varje medlemsstat skall godkänna denna överenskommelse i enlighet med dess egna konstitutionella bestämmelser. Varje medlemsstats regering skall till generalsekretariatet för Europeiska unionens råd anmäla när de förfaranden som krävs för att denna överenskommelse skall kunna träda i kraft har slutförts.

2. Denna överenskommelse träder i kraft den första dagen i den andra månaden efter det att den sista medlemsstaten har anmält att den godkänt överenskommelsen.

3. Denna överenskommelse skall ha samma giltighetstid som det finansprotokoll som bifogas avtalet. Trots vad som sägs i artikel 2 första stycket a ii skall denna överenskommelse vara i kraft under den tid som krävs för att alla åtgärder som finansieras inom ramen för avtalet och finansprotokollet skall kunna genomföras i deras helhet.

Artikel 35 Giltiga språk

Denna överenskommelse, som har upprättats i ett enda original på danska, engelska, finska, franska, grekiska, italienska, nederländska, portugisiska, spanska, svenska och tyska språken, vilka elva texter är lika giltiga, skall deponeras i arkiven hos generalsekretariatet för Europeiska unionens råd, som skall överlämna en bestyrkt kopia till var och en av signatärstaternas regeringar.

Som skedde i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande