[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 28.8.2009

KOM(2009) 448 slutlig

PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 9 TILL 2009 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET

UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt III – Kommissionen

PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 9TILL 2009 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET

UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITTAvsnitt III – Kommissionen

Europeiska kommissionen förelägger härmed budgetmyndigheten detta preliminära förslag till ändringsbudget nr 9 till 2009 års budget med beaktande av bestämmelserna i

- fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 272,

- fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 177, och

- rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[1], senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 1525/2007[2], särskilt artikel 37.

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning 4

2. Användning av EU:s solidaritetsfond 4

2.1. Italien: Jordbävning 4

2.2. Finansiering 5

SAMMANFATTANDE TABELL INDELAD ENLIGT RUBRIKERNA I BUDGETRAMEN 9

ÄNDRINGAR I UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT

Ändringarna i utgiftsberäkningen per avsnitt överlämnas separat via Seibud-systemet. I informationssyfte bifogas en engelsk version av ändringarna i utgiftsberäkningen per avsnitt som bilaga.

1. Inledning

Det preliminära förslaget till ändringsbudget (PFÄB) nr 9 för år 2009 gäller användning av EU:s solidaritetsfond med 493 771 159 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden med anledning av verkningarna av en jordbävning som drabbat Italien. Förslaget går ut på att omfördela motsvarande betalningsbemyndiganden från politikområdena 05 Jordbruk och landsbygdsutveckling, 07 Miljö, 08 Forskning sant 11 Havsfrågor och fiske.

2. Användning av EU:s solidaritetsfond

2.1. Italien: Jordbävning

I april 2009 drabbades den italienska regionen Abruzzerna av en kraftig jordbävning som krävde 300 liv och förorsakade mycket betydande skador. De italienska myndigheterna ansökte om ekonomiskt bistånd till följd av jordbävningen från EU:s solidaritetsfond inom den tidsfrist på tio veckor som anges i artikel 4 i rådets förordning (EG) nr 2012/2002[3].

Kommissionen har noggrant gått igenom ansökan i enlighet med rådets förordning (EG) nr 2012/2002, särskilt artiklarna 2, 3 och 4. Bedömningen kan sammanfattas på följande sätt:

1. Ansökan lämnades in till kommissionen den 8 juni 2009, dvs. inom tidsfristen på tio veckor efter det att de första skadorna noterades den 6 april 2009.

2. Det rör sig om en naturkatastrof. De italienska myndigheterna uppskattar det totala värdet på de direkta skadorna till 10 212 036 560 euro. Detta belopp är lika med 0,67 % av Italiens BNI och är över tre gånger så stort som det normala tröskelvärdet för användning av solidaritetsfonden. Den analys som gjordes av kommissionens avdelningar visade att de metoder som använts av Italien för att värdera de olika kategorierna av skador var mycket grundliga och säkra och att resultaten är rimliga. Uppskattningen av de sammanlagda direkta skadorna förefaller faktiskt vara tämligen försiktig.

3. Eftersom det beräknade direkta skadorna på 10 212 036 560 euro överstiger det tröskelvärde på 3,398 miljarder euro som år 2009 är tillämpligt på Italien (dvs. 3 miljarder euro i 2002 års priser) anses katastrofen uppfylla villkoren för en ”större naturkatastrof” och omfattas därför av förordning (EG) nr 2012/2002. De totala direkta skadorna utgör grunden för beräkningen av det ekonomiska stödet. Biståndet får endast användas för sådana nödvändiga krisinsatser som anges i artikel 3 i förordningen.

4. Jordbävningen har orsakat svår förstörelse av den grundläggande infrastrukturen, privata hus, offentliga byggnader, företag och det betydelsefulla kulturarvet samt har varit till allvarligt men för befolkningen. Bland de drabbade områdena återfinns provinsen L’Aquila, större delen av regionen Abruzzerna och vissa angränsande områden. Residensstaden L’Aquila drabbades särskilt hårt, och värst drabbades dess historiska centrum som fortfarande är helt otillgängligt. Av den sammanlagda befolkningen drabbades omkring 300 000 personer av katastrofen, 300 dödsfall inrapporterades och 1 500 skadade. Tusentals människor har förlorat sina bostäder och/eller sina företag, omkring 30 000 personer bor fortfarande i tältläger. Ytterligare 32 000 bor på hotell eller inkvarteras privat på adriatiska kusten och cirka 20 000 uppges bo i privat logi utanför regionen. 25 % av de hittills undersökta byggnaderna har befunnits vara fullständigt osäkra. Katastrofen inverkade också allvarligt på den socioekonomiska situationen i hela regionen, eftersom den ekonomiska verksamheten sjunkit drastiskt eller till och med helt avstannat. Detsamma gäller för verksamheten vid det lokala universitetet med 27 000 studenter som också utgjorde en viktig ekonomisk faktor för regionen. Ansökan innehåller en ingående analys av effekterna av jordbävningen och en sektorsvis uppdelning av de sammanlagda beräknade skadorna.

5. Kostnaden för nödvändiga krisinsatser som är stödberättigande enligt artikel 3.2 i förordning (EG) nr 2012/2002 har av de italienska myndigheterna beräknats till 2 004 142 174 euro och fördelats efter insatstyp. Den största delen av kostnaderna för krisinsatserna (över 1,6 miljarder euro) gäller räddningstjänstens aktioner och i synnerhet provisorisk inkvartering och heltäckande assistans till över 65 000 personer. Det framgår av uppgifterna från de italienska myndigheterna att de faktiska kostnaderna för de stödberättigande insatserna överstiger ett eventuellt bidragsbelopp från solidaritetsfonden. De insatstyper som reellt ska finansieras ur fonden kommer att anges i genomförandeavtalet.

6. De italienska myndigheterna förklarade att de undersöker möjligheterna att finansiera en del av återuppbyggnaden med åtgärder som går utöver krisinsatserna via relevanta operativa program som medfinansieras genom strukturfonderna.

7. De italienska myndigheterna har bekräftat att de stödberättigande åtgärder som anges i punkt 5 ovan inte täcks av några försäkringar.

Sammanfattningsvis föreslås ett godkännande av Italiens ansökan om stöd ur solidaritetsfonden till följd av jordbävningen i april 2009 som betecknas som en ”större katastrof”.

2.2. Finansiering

Solidaritetsfonden har en sammanlagd årlig budget på 1 000 miljoner euro. För 2009 har 121,2 miljoner euro redan öronmärkts för tidigare ansökningar, vilket innebär att 878,8 miljoner euro återstår.

Eftersom fonden främst inrättades på grundval av solidaritetstanken anser kommissionen att stödet från fonden bör vara progressivt. Det innebär att den del av skadorna som överstiger tröskelvärdet (0,6 % av landets BNI eller 3 miljarder euro i 2002 års priser, beroende på vilket som är det lägre beloppet) enligt tidigare praxis bör omfattas av en högre stödnivå än skador upp till tröskelvärdet. I allmänhet har 2,5 % av de totala direkta skadorna upp till tröskelvärdet ersatts, och 6 % av skadorna därutöver. Metoden för beräkning av stöd från solidaritetsfonden fastställdes i årsrapporten om solidaritetsfonden 2002–2003, och har godkänts av rådet och Europaparlamentet.

I det föreliggande fallet föreslås samma procentandelar, och således följande stödbelopp:

(euro) |

Direkta skador | Tröskelvärde | Belopp enligt procentsatsen 2,5 % | Belopp enligt procentsatsen 6 % | Totalt stödbelopp som föreslagits |

Italien, Abruzzerna jordbävning | 10 212 036 560 | 3 398 601 000 | 84 965 025 | 408 806 134 | 493 771 159 |

Totalt | 493 771 159 |

Beloppet innebär inte att den gräns som fastställs i artikel 4.2 i förordning (EG) nr 2012/2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond överskrids, dvs. att minst 25 % av fondens medel ska vara tillgängliga för att täcka behov under årets sista kvartal.

I en not i systemet för budgetprognosvarningar daterad den 18 juni 2009 angavs storleken på de tillgängliga medlen per den 31 maj 2009. Följaktligen föreslås en omfördelning av 493 771 159 euro i betalningsbemyndiganden från politikområdena 05 Jordbruk och landsbygdsutveckling, 07 Miljö, 08 Forskning samt 11 Havsfrågor och fiske, i enlighet med vad som anges nedan:

05 04 02 01 Slutförande av EUGFJ:s utvecklingssektions utvecklings- och garantifond för jordbruket – Mål 1-områden (2000–2006) – 70 110 359 euro: Omfördelningen är möjlig eftersom inga program, i motsats till de inledande planerna, kommer att slutföras under 2009 och de tillgängliga betalningsbemyndigandena bara kommer att användas till ersättningar för högst 95 % av de åtaganden som gjorts.

06 02 06 Programmet Marco Polo II – 23 000 000 euro: Under 2009 års budgetförfarande godkände budgetmyndigheten 37 miljoner euro i ytterligare betalningsbemyndiganden på denna budgetpost. Behoven för 2009 kommer dock att begränsa sig till förfinansieringsbetalningar och eftersom några mellanliggande betalningar inte blir aktuella detta år kommer det bara att vara möjligt att utnyttja en del av det ytterligare beloppet via 2009 års förfinansiering.

06 04 06 Ramprogram för konkurrenskraft och innovation – Programmet Intelligent energi – Europa – 38 000 000 euro: Under loppet av 2009 års budgetförfarande godkände budgetmyndigheten 50 miljoner euro i ytterligare betalningsbemyndiganden på denna budgetpost, vilket är mer än dubbelt jämfört med det begärda beloppet (23 miljoner euro) i det preliminära budgetförslaget. Även om 12 miljoner euro, dvs. 52 % av det ursprungliga anslaget, kan utnyttjas har kommissionen och stödmottagarna inte kapacitet att absorbera återstoden på 38 miljoner euro under 2009. Därför kommer det endast att vara möjligt att absorbera en del av denna ökning 2009.

06 06 01 02 Forskning om energi – det gemensamma företaget för bränsleceller och vätgas – 19 660 800 euro: 2009 års ansökningsomgång igångsattes tidigt i juli, med slutdatum den 15 oktober 2009. Med hänsyn till den tid som behövs för utvärdering och urval av samt förhandlingar kring projekten förväntas avtalen undertecknas 2010. Det kommer därför inte att ske några betalningar på denna budgetpost 2009.

06 06 02 01 Forskning om transport (inklusive flygteknik) – 15 000 000 euro: En ansökningsomgång igångsattes 2007, men avtalen undertecknandes först i slutet av 2008, vilket innebär att större delen av delbetalningarna inte kommer att kunna verkställas 2009. Vidare kommer de avtal som har att göra med 2008 års ansökningsomgång inte att undertecknas förrän i slutet av 2009, vilket innebär att de planerade förfinansieringsbetalningarna inte kommer att verkställas. Skälet till förseningen med slutförandet av avtalen är att förhandlingarna både för 2008 och 2009 med stödmottagarna tog längre tid än väntat att slutföra, och i praktiken har den tid som behövts för avtalen varit längre än planerat.

06 06 02 03 Det gemensamma företaget Sesar – 10 000 000 euro: Sesar finansieras också av anslag från Eurocontrol. Takten för det finansiella stödet från Eurocontrol var dock oklar vid utarbetande av 2009 års budget. Eurocontrol har nu överfört sitt bidrag år 2009, vilket innebär att ett lägre bidrag krävs från gemenskapsbudgeten – endast 13 miljoner euro jämfört med de 23 miljoner euro som budgeterats.

06 06 05 02 Slutförande av femte EG-ramprogrammet (2003–2006) – 35 000 000 euro: Förseningar i stödmottagarnas inlämnande av sina lägesrapporter har orsakat ytterligare förseningar i det fullständiga genomförandet av denna budgetpost.

07 03 07 Life+ (Finansiellt instrument för miljön — 2007 till 2013) — 110 000 000 euro: Under loppet av 2009 års budgetförfarande höjde budgetmyndigheten anslagen för Life+, både i form av åtaganden (+ 29,3 miljoner euro) och i betalningsbemyndiganden (+ 131 miljoner euro). När det gäller Life+-bidrag följer kommissionen en betalningsordning som grundar sig i kraven i den rättsliga grunden vad gäller anordnandet av en årlig projektansökningsomgång. Med hänsyn till att projekten varar flera år medför denna betalningsordning att 40 % av åtagandet (som avser denna ansökningsomgång) betalas samma år som det undertecknas, 30 % när en tillräcklig utgiftsnivå har uppnåtts (vanligen mellan andra och tredje året efter undertecknandet), och 30 % efter utvärderingen av slutrapporten (mellan tre och sex år efter undertecknandet). Därför kan den höjning av betalningsbemyndigandena som godkänts inte genomföras 2009. Detta sakförhållande meddelades budgetmyndigheten vid tidpunkten för genomförbarhetsskrivelsen (november 2008), och ånyo i verksamhetsförklaringen för verksamhet 07 03 som åtföljde det preliminära budgetförslaget för 2010.

08 02 01 Samarbete — Hälsa – 25 000 000 euro: Förseningar i åtagandeförfarandena har skjutit fram de förfinansieringbetalningar som planerats för 2009 till 2010. Jämfört med det preliminära budgetförslaget för 2009 har tidsplanen för att genomföra ansökningsomgången gällande RP-7 Hälsa 2009 försenats något på grund av att 2009 års Samarbetsprogram – Hälsa inte godkändes förrän i slutet av augusti 2008. När det preliminära budgetförslaget för 2009 höll på att utarbetas tidigt under 2008 trodde man att 2009 års arbetsprogram skulle godkännas i slutet av juni 2008. Förseningen på två månader med offentliggörandet av arbetsprogrammet har lett till en försening också av utlysningen och avslutandet av ansökningsomgången (december 2008 i stället för oktober såsom planerats). Den ursprungliga tidsplanen för utvärderingen, det övergripande åtagandet, förhandlingarna, åtagandet, undertecknandet av avtalen och slutligen förfinansieringen försenades följaktligen. På grund av detta kommer färre enskilda åtaganden att göras under 2009 och följaktligen kommer färre förfinansieringsbelopp att betalas under 2009 (återstoden överförs till budgetåret 2010). Med tanke på dessa förändringar kan betalningsbemyndiganden göras tillgängliga.

08 07 02 Samarbete — Transport — det gemensamma företaget Clean Sky – 22 000 000 euro: Driftsbudgeten för 2009 kommer att verkställas via två olika typer av avtal: 1) Bidragsavtal för medlemmar, som är ettåriga avtal med 80 % förfinansiering under det första året och 20 % under det påföljande året, och 2) bidragsavtal för partner, som följer på ansökningsomgångar, med ett flerårigt upplägg. Ansökningsomgången kommer att igångsättas tredje eller fjärde kvartalet 2009, vilket innebär att inga betalningar för år 2009 kommer att vara förbundna med den. Detta betyder att de enda betalningsbemyndiganden på driftsposten som planeras för 2009 beror på utestående åtaganden för 2008, och förfinansieringen av bidragsavtal för medlemmar. 2009 års budget utarbetats före den årliga genomförandeplanen för Clean Sky den 26 maj 2009. Eftersom den antagna planen kräver ett lägre bidrag från gemenskapsbudgeten än vad som ursprungligen förutsågs kan omkring 22 miljoner euro omfördelas.

08 10 01 Idéer – 45 000 000 euro: 2009 är det första år som programmet Idéer kommer att få mellanliggande betalningar. På grundval av de först mottagna kostnadsredovisningarna har de ursprungliga uppskattningarna justerats ned. Därtill kommer att försenade utvärderingar kommer att leda till att undertecknandet av bidragsavtalen senareläggs. Därför nedjusteras också det anslag som behövs för förfinansieringsbetalningar. Sammantaget beräknas detta leda till en minskning på 45 miljoner euro.

11 06 01 Slutförande av Fonden för fiskets utveckling (FFU) – Mål 1 (2000–2006) – 16 000 000 euro och 11 06 04 Slutförande av Fonden för fiskets utveckling (FFU) – Utanför mål 1-områden (2000–2006) – 65 000 000 euro: 81 miljoner euro i betalningsbemyndiganden för programplaneringsperioden 2000–2006 är tillgängliga till följd av att betalningarna till ett antal operativa program nådde upp till det tak för hur många betalningar som kan göras före slutförandet. Detta tak nåddes tidigare än planerat eftersom medlemsstaterna lämnade in högre utbetalningsansökningar 2008 än prognostiserat, vilket täcktes genom en överföring, som i sin tur gjorde det möjligt att redan 2008 verkställa ett antal betalningar planerade för 2009.

SAMMANFATTANDE TABELL INDELAD ENLIGT RUBRIKERNA I BUDGETRAMEN

Budgetram Rubrik/underrubrik | 2009 års budgetram | Budget 2009 (inklusive ÄB 1-5 och PFÄB 6-8) | PFÄB 9/2009 | Budget 2009 (inklusive ÄB 1-5 och PFÄB 6-9) |

|ÅB |BB |ÅB |BB |ÅB |BB |ÅB |BB | | 1. HÅLLBAR TILLVÄXT | | | | | | | | | | 1a. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning |13 272 000 000 | |13 768 997 000 |11 100 585 513 | |-232 660 800 |13 768 997 000 |10 867 924 713 | |1b. Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning |48 428 000 000 | |48 426 884 669 |34 963 348 789 | | |48 426 884 669 |34 963 348 789 | | Totalt | 61 700 000 000 | |62 195 881 669 | 46 063 934 302 | |-232 660 800 | 62 195 881 669 | 45 831 273 502 | | Marginal[4]

| | |4 118 331 | | | |4 118 331 | | | 2. SKYDD OCH FÖRVALTNING AV NATURRESURSER | | | | | | | | | | Varav marknadsrelaterade utgifter och direktstöd |46 679 000 000 | |41 180 696 325 |41 083 823 325 | | |41 180 696 325 |41 083 823 325 | | Totalt | 57 639 000 000 | |56 770 777 011 | 52 566 129 680 | |-261 110 359 | 56 770 777 011 | 52 305 019 321 | | Marginal | | |868 222 989 | | | |868 222 989 | | | 3. MEDBORGARSKAP, FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA | | | | | | | | | | 3a. Frihet, säkerhet och rättvisa |872 000 000 | |866 225 000 |617 440 000 | | |866 225 000 |617 440 000 | |3b. Medborgarskap |651 000 000 | |772 125 542 |800 122 542 |493 771 159 |493 771 159 |1 265 896 701 |1 293 893 701 | | Totalt | 1 523 000 000 | |1 638 350 542 | 1 417 562 542 | 493 771 159 | 493 771 159 | 2 132 121 701 | 1 911 333 701 | | Marginal[5]

| | |5 812 000 | | | |5 812 000 | | | 4. EU SOM GLOBAL PARTNER[6] | 7 440 000 000 | | 8 103 930 360 | 8 324 169 158 | | | 8 103 930 360 | 8 324 169 158 | | Marginal | | | -419 930 360 | | | | -419 930 360 | | | 5. ADMINISTRATION[7]

|7 699 000 000 | |7 700 730 900 | 7 700 730 900 | | |7 700 730 900 | 7 700 730 900 | | Marginal | | | 76 269 100 | | | | 76 269 100 | | | 6. KOMPENSATION | 210 000 000 | |209 112 912 | 209 112 912 | | |209 112 912 | 209 112 912 | | Marginal | | | 887 088 | | | | 887 088 | | | TOTALT | 136 211 000 000 | 121 934 000 000 | 136 618 783 394 | 116 281 639 494 | 493 771 159 | 0 |137 112 554 553 | 116 281 639 494 | | Marginal | | |535 379 148 | 6 095 523 048 | | |535 379 148 | 6 589 294 207 | |

[1] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[2] EUT L 343, 27.12.2007, s. 9.

[3] Rådets förordning (EG) nr 2012/2002 av den 11 november 2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond, EGT L 311, 14.11.2002, s. 3.

[4] Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ingår inte i beräkningen av marginalen för rubrik 1a.

[5] Beloppet för Europeiska unionens solidaritetsfond går utöver de utgiftstak som anges i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 (EUT C 139, 14.6.2006).

[6] I marginalen för rubrik 4 år 2009 beaktas inte anslagen för reserven för katastrofbistånd eller utnyttjande av flexibilitetsmekanismen.

[7] Marginalen under utgiftstaket i rubrik 5 har beräknats med hänsyn till fotnot 1 i budgetramen 2007–2013, med ett belopp på 78 miljoner euro för personalens inbetalningar till pensionssystemet.