A4-0204/96

Resolution om kommissionens meddelande om Europeiska unionens ekonomiska bidrag till återuppbyggnaden i före detta Jugoslavien (KOM(95)0581 - C4-0608/95)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande KOM(95)0581 - C4-0608/95,

- med beaktande av artiklarna J 3 och J 11 i fördraget om Europeiska unionen,

- med beaktande av Europeiska rådets slutsatser i Cannes den 26-27 juni 1995,

- med beaktande av Europeiska rådets riktlinjer i Bryssel den 29 oktober 1995,

- med beaktande av rådets beslut den 11 december 1995 om en «gemensam åtgärd» av unionen i Bosnien-Hercegovina ((EGT nr L 309, 21.12.1995, s. 2.)),

- med beaktande av fredsavtalet i Paris den 14 december 1995 och konsolideringskonferensen i Rom den 17-18 februari 1996,

- med beaktande av sin resolution av den 29 februari 1996 om finansieringen av återuppbyggnaden av f.d. Jugoslavien ((EGT nr C 78, 18.3.1996, s. 33.)),

- med beaktande av budgetutskottets betänkande och yttrandena från utskottet för externa ekonomiska förbindelser och budgetkontrollutskottet (A4- 0204/96), och med beaktande av följande:

A. Europeiska unionen stöder återuppbyggnaden i republikerna i före detta Jugoslavien och betraktar den som ett utrikespolitiskt prioriterat mål.

B. Europeiska unionen stöder alla åtgärder som bidrar till en varaktig fred i Bosnien-Hercegovina.

C. Besluten i Daytonavtalet och vid konferensen i Rom den 17-18 februari 1996 bildar grundvalen för att ge ekonomiskt stöd till återuppbyggnaden i före detta Jugoslavien.

D. Världsbanken har uppskattat att omfattningen av det nödvändiga ekonomiska stödet för återuppbyggnaden till år 1999 uppgår till ungefär 5,1 miljarder USD, det finns dock till dags dato endast delvisa löften från det internationella givarsamfundet om fördelningen och anskaffandet av dessa medel.

E. Under den andra givarkonferensen den 12 och 13 april 1996 i Bryssel utlovades 1.232 miljoner USD, så att målet för 1996 på 1,8 miljarder USD uppnåddes och till och med överskreds något.

F. Europeiska unionen ställde 87 miljoner ecu till förfogande från sin budget under den första givarkonferensen, av vilka 62,5 miljoner ecu härrör från artikel B7-500 «Phare».

G. Europaparlamentet ställde som den ena budgetansvariga myndigheten i december 1995 12,13 miljoner ecu till förfogande för den höge representantens administrationskostnader.

H. Den 20 maj 1996 godkändes anslagsöverföring 9/96 på 20 miljoner ecu från kapitel B0-40 «avsättningar» till artikel B7-541 «återuppbyggnadsarbete i de republiker som utgjorde delar av före detta Jugoslavien» avseende finansiering av ett första program för projekt som skall genomföras i Sarajevo.

I. Den 21 maj 1996 godkändes anslagsöverföring 11/96, del 2 av kapitel B0-40 «avsättningar» till artikel B8-013 «Europeiska unionens övriga åtgärder inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken» på ett belopp om 3,6 miljoner ecu avseende gemenskapens bidrag till katastrofhjälp för minröjning i Bosnien-Hercegovina och Kroatien.

J. De medel som anslagits till det nyligen inrättade kapitel B7-54 «Samarbete med de stater som uppstått ur f.d. Jugoslavien» har utnyttjats i alltför liten utsträckning.

K. Användningen av de ursprungligen för Jugoslavien avsedda Phare-medlen begränsas idag till ett fåtal nybildade republiker och såväl Slovenien som republiken Serbien-Montenegro utesluts.

L. Unionens del av finansieringen av stödåtgärderna i före detta Jugoslavien leder redan idag och även i det kommande budgetåret till ett underskott i utgiftskategori 4 i budgetplanen, om man utgår från att inga andra finansiella utrikespolitiska åtgärder skärs ned till förmån för återuppbyggnaden.

M. I det föreliggande förslaget till revision av budgetplanen till år 1999 finns inga förslag att genom omfördelningar eller utökningar frigöra ytterligare ekonomiska medel för återuppbyggnaden av före detta Jugoslavien.

N. Vid planerandet av Europeiska unionens ekonomiska bidrag till återuppbyggnaden i före detta Jugoslavien underförstås att unionen skall bidra med 20-25 % av de sammanlagda bidragen, medan övriga medel skall komma från enskilda medlemsstater och det övriga internationella givarsamfundet.

1. Parlamentet upprepar sin övertygelse om att Europeiska unionen har ett viktigt politiskt ansvar vad gäller det internationella biståndet till återuppbyggnaden i före detta Jugoslavien,

2. anser att republikerna i före detta Jugoslavien, i synnerhet Bosnien- Hercegovina, är i brådskande behov av ett omfattande stöd till återuppbyggnaden, vilket framför allt bör användas för att snabbt undanröja de skador som kriget orsakat på infrastrukturen (broar, vägar, telekommunikationsnät och kraftverk) och social verksamhet (skolor, sjukhus och bostäder); påpekar i detta sammanhang att detta är det enda sättet att skapa de villkor som är nödvändiga för en grundläggande reform och för att reaktivera hela ekonomin, vilket är en nödvändig förutsättning för att med framgång föra fredsprocessen och försoningen mellan de inblandade parterna i inbördeskriget framåt,

3. anser också att återuppbyggnaden i före detta Jugoslavien kräver att de nya republikerna påbörjar den svåra övergången mot marknadsekonomi och mot fullständigt demokratiska och pluralistiska politiska system,

4. påkallar kommissionens och rådets uppmärksamhet på det faktum att återuppbyggnaden i före detta Jugoslavien är en långvarig uppgift som kräver att det internationella samfundet och i synnerhet EU bidrar med ett övergripande återuppbyggnadsprogram för regionen och lämpliga finansiella medel; betonar att EU bör definiera ett program på medellång sikt för stöd till återuppbyggnaden som är anpassat till verkligheten i regionen och som omfattar de särskilda åtgärder som situationen kräver,

5. förnyar sin beredskap att konstruktivt stödja alla åtgärder som kan bidra till en varaktig fred i före detta Jugoslavien; påminner därvid om besluten i Daytonavtalet och vid konferensen i Paris och senast i Florens den 13-14 juni 1996,

6. understryker att den verkliga utbetalningen av ekonomiska medel från det internationella givarsamfundet, i synnerhet från EU, bör underordnas ett fullständigt genomförande av alla delar av Daytonavtalet och resultaten från Rom-förhandlingarna (särskilt angående mänskliga rättigheter och garantier för fri rörlighet för personer och varor) för samtliga republiker i Federationen Bosnien-Herzegovina,

7. stöder den höge representanten Carl Bildts och kommissionens ansträngningar i Sarajevo och i andra landsdelar, att genom att snabbt rycka upp den förstörda ekonomin och omgående lindra den mest angelägna sociala nöden, skapa förutsättningar för en stabil fred,

8. påminner om Europeiska unionens intresse av en fredsprocess som innefattar hela före detta Jugoslavien,

9. noterar att Världsbanken har uppskattat finansieringsbehovet av återuppbyggnadsåtgärder för tiden fram till 1999 till ett belopp av 5,1 miljarder USD,

10. uppmanar det internationella givarsamfundet att så snart som möjligt enas om den totala finansieringen av denna summa och understryker behovet av en ekonomisk beräkning och en detaljerad fördelning av kostnaderna mellan givarländerna tillsammans med en noggrann tidsplan,

11. bekräftar att det internationella givarsamfundet under den andra konferensen den 12-13 april 1996 beslutade om finansieringen av omedelbara åtgärder under 1996,

12. påminner kommissionen om att Phare inte inrättades som ett instrument för återuppbyggnad av ett krigshärjat land, utan att dess politiska legitimitet huvudsakligen härrör från nödvändigheten av en omställning i de öst- och centraleuropeiska länderna och från förberedandet av deras eventuella anslutning till Europeiska unionen; upprepar att den rättsliga grunden för Phare inte är tillräckligt flexibel för att framskaffa av snabbt och effektivt bistånd och att den därför inte lämpar sig för uppgiften; beklagar att kommissionen på bekostnad av mottagarna har avstått från att använda medlen i det nya kapitlet B7-54 enligt budgetmyndighetens specifikationer,

13. uppmanar med eftertryck kommissionen att ge kommissionens representant i Bosnien-Herzegovina mer handlingsfrihet vad gäller små projekt (upp till 10 000 ecu) för att kunna uppnå snabbare förbättringar inom bostadssektorn i viktiga områden innan valet; kräver att dessa medel skall tillåtas gå förbi regeringsmyndigheter för att komma lokala samhällen till hjälp direkt,

14. ifrågasätter kommissionens planer att under perioden 1996 till 1999 avdela sammanlagt 600 miljoner ecu ur Phare-programmet för återuppbyggnadsstödet; erinrar kommissionen om att en överenskommelse måste nås med den budgetansvariga myndigheten vid en eventuell delvis omfördelning av förpliktelserna inom ramen för målsättningarna för Phare beträffande en integrering av projekten för återuppbyggnad, och att konsekvenserna av en sådan omfördelning av de pågående programmen i länder som redan erhåller bidrag måste begränsas i största möjliga utsträckning,

15. noterar att kommissionen har frigjort ytterligare ett belopp på 260 miljoner USD ur budgeten för 1996 till förfogande för de återstående månaderna av 1996,

16. noterar att kommissionen planerar att till 1999 ställa ett belopp av sammanlagt 1 miljard ecu till förfogande för återuppbyggnaden ur Europeiska unionens budget,

17. påminner kommissionen om att det genom finansieringen av återuppbyggnaden i före detta Jugoslavien uppstått ett underskott i utgiftskategori 4 i 1996 års budgetplan på cirka 200 miljoner ecu och att det kommer att uppstå ett underskott även nästa år, om inte finansieringen av andra utrikespolitiska åtaganden skärs ned drastiskt,

18. påminner rådet om att inte fatta några utrikespolitiska beslut, som drar med sig ekonomiska åtaganden för EU och vars täckning inte är säkrad genom unionens budget, utan att rådfråga Europaparlamentet,

19. uppmanar rådet att med anledning av den prekära finansiella situationen i budgetplanens rubrik 4 ställa nya medel till förfogande inom ramen för en revision av budgetplanen för finansiering av en ny politik, vilket deltagandet i återuppbyggnaden i före detta Jugoslavien utgör; påminner i detta sammanhang om att de av Europeiska rådet i Edinburgh 1992 enhälligt beslutade nya övre gränserna för unionens budget ger tillräckligt utrymme för lämpliga anpassningar av budgetplanen,

20. påpekar att kommissionen företagit en otillräcklig finansiell planering av deltagandet i återuppbyggnaden i före detta Jugoslavien, utan att i tid ha inbegripit den ansvariga budgetmyndigheten; de framlagda siffrorna avviker från varandra, griper tillbaks på ofta tvivelaktiga budgetposter och överskrider övre gränsen för budgetplanens utgiftskategori 4; uppmanar kommissionen att lägga fram en tillförlitlig, öppen och sammanhängande finansiell planering,

21. uppmanar enträget kommissionen att lägga fram ett nytt utkast till revision av budgetplanen, i vilket de ovan beskrivna svårigheterna med unionens ekonomiska deltagande i återuppbyggnaden tas med i beräkningen,

22. anser det vara nödvändigt att Europeiska investeringsbanken utvecklar ett omfattande program för regionalt stöd i republikerna i före detta Jugoslavien i samarbete med Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling och andra multilaterala finansiella institut som Världsbanken; i detta sammanhang skall åtgärder som bidrar till att gynna regionalt ekonomiskt samarbete prioriteras, för att på detta sätt utveckla infrastruktur som stärker ett strukturerat område och främjar handeln mellan regionerna,

23. stödjer möjligheten att Phare-programmet finansierar projekt som förbereder åtgärder från Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling på områdena telekommunikationer, energi och utveckling av små och medelstora företag i enlighet med Bangkoköverenskommelsen; uppmanar dock kommissionen att uppmärksamma att givarländerna bör bidra i form av gåva med medel för att finansiera projekt som kräver investeringar, med tanke på den begränsade betalningsförmåga internationellt sett som de flesta av republikerna i före detta Jugoslavien har,

24. är av den uppfattningen att ställandet till förfogande av ekonomiska medel för fredsprocessen i före detta Jugoslavien är en avgörande faktor för att förverkliga politiska beslut, men att det omvänt inte är möjligt att med endast ekonomiska medel åstadkomma en fredsprocess; bidrag till återuppbyggnaden kan bara verka och ges i den omfattning och i den takt som alla berörda stöder och hjälper till att stödja fredsprocessen i alla dess aspekter,

25. erinrar om att den snabba återuppbyggnaden i före detta Jugoslavien måste gå hand i hand med en maximal insyn i de finansiella bidragen och en strikt utgiftskontroll dessa förutsättningar är avgörande för om ansträngningarna för återuppbyggnaden skall lyckas; påpekar att såväl dess budgetutskott som dess budgetkontrollutskott härvid måste göras fullt delaktiga,

26. anser det absolut nödvändigt, med undantag av det humanitära biståndet, att det tekniska, ekonomiska och makroekonomiska stödet från EU till före detta Jugoslavien underställs de krav på politisk och ekonomisk villkorlighet som fastställdes av rådet (allmänna frågor) vid dess sammanträde den 30 och 31 oktober 1995,

27. anser dessutom att Europaparlamentet måste stöta på för att få till stånd lämpliga förfaranden för att hållas omedelbart och fortlöpande informerad och uppmanar kommissionen att utarbeta en kvartalsrapport om genomförandet,

28. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen samt regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna.