EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 15.12 1995 
KOM(95) 700 slutlig 
AFSLUTTENDE BERETNDSfG OM OPERATIONEL SAMORDNING 
PÅ FORS0GSBASIS MELLEM F/ELLESSKABET 
OG DETS MEDLEMSSTATER 
Forslag til en uddybning og generalisering af den operationelle samordning 

AFSLUTTENDE BERETNDSfG OM OPERATIONEL SAMORDNING 
PÅ FORS0GSBASIS MELLEM F/ELLESSKABET 
OG DETS MEDLEMSSTATER 
Forslag til en uddybning og generalisering af den operationelle samordning 
INDLEDNING 
I Rådets resolution af 2. december 1993 vednarende procedurer for samordning mellem 
EF og medlemsstaterne og i dets konklusioner af 6. maj 1994 besluttede det på 
forsogsasis at folge Fadlesskabets samordning i seks lande med henblik på at dragé lsere 
heraf og derved forbedre samordningen i alle udviklingslande, der har indgået 
partnerskab med Faellesskabet. De seks berorte lande er: Bangladesh, Côte divoire, Costa 
Rica, Etiopien, Mozambique og Peru. 
Efter at COREPER havde fastlagt retningslinjerne for arbejdet med at folge den 
operationelle samordning i disse seks forsogslande, blev den operationelle 
samordnings0velse igangsat i oktober 1994. I overensstemmelse med retningslinjerne 
herfor forelagde Kommissionen i maj 1995 Rådet en interimsrapport om de fremskridt, 
der var opnået på dette område1. 
På Rådets mode den 1. juni 1995 tog det denne interimsrapport til efterretning og 
bekraeftede, at det på det kommende mode ville foretage en grundig droftelse af 
resultaterne af denne ovelse, på grudlag af en afsluttende beretning fra Kommissionens 
side. 
Naervaerende meddelelse er blevet udarbejdet som svar på denne opfordring fra Rådet. 
Formålet med den er: 
Henvisning til denne rapport 
A 
1) at vurdere, om de indledende konklusioner, der blev fremlagt i interimsrapporten, 
stadig er gyldige, set på baggrund af den udvikling, der har fundet sted siden maj 
1995, og om nodvendigt at tilpasse disse konklusioner; 
2) at foreslå Rådet at treffe foranstaltninger med henblik på: 
dels at få lost de vanskeligheder, der er opstået i förbindelse med styrkelsen 
af samordningen 
dels at udstrekke erfaringerne til at omfatte samtlige udviklingslande, der har 
indgået partnerskab med Fellesskabet. 
I. De vsesentligste konklusioner af interimsrapporten 
NB: Udover, at interimsrapporten omhandlede den operationelle samordning, beskrev 
den også de indledende erfaringer, der var hostet i förbindelse med andre pilotforsog 
omkring samordning af politikkerne(bekempelse af fattigdom, sundhed/AIDS). Eftersom 
disse forsogsaktiviteter vil blive viderefort i 1996, behandler nerverende beretning kun 
de konklusioner, rapporten indeholdt vedrorende den operationelle samordning. 
1. De positive résultâtes der er opnået 
I maj 1995 var der opnået meget forskel 1 igartede resultater for de enkelte landes 
vedkommende med hensyn til styrkelsen af den operationelle samordning. Generelt 
betragtet kunne der dog noteres visse positive resultater, herunder: 
et bedre gensidigt kendskab til de forskellige parters interventioner, gennem 
udveksling af oplysninger og jevnlig afholdelse af moder mellem Kommissionens 
og medlemsstaternes representanter på stedet; 
i visse lande i indkredsning af eksempler på dobbeltarbejde og lakuner i det 
europeiske samarbejde; 
i visse tilfelde indtagelse af felles holdninger for Fellesskabets og 
medlemsstaternes vedkommende i droftelserne med regeringerne og med andre 
donorer. 
2. De vanskeligheder, man er stodt på, og de sporgsmål. der er rejst 
Man er dog også stodt på vanskeligheder, der har hindret, eller i det mindste forsinket, 
processen med en styrkelse af samordningen: 
Mangel på menneskelige ressourcer i medlemsstaternes og Kommissionens 
representationer ude i marken, til sikring af en kvalitetsbetonet samordning 
inden for alle de prioriterede sektorer; 
begrenset interesse fra visse medlemsstaters side for en samordning på 
fellesskabsplan; 
sporgsmål om den rolle og placering, der tilkommer en serlig europeisk 
samordning i forhold til en samordning af samtlige donorers indsats; 
manglende tilsyn med den operationelle samordning fra de centrale 
tjenestegrenes side; 
usikkerhed omkring den made, hvorpå man skal inddrage modtagerlandene 
i samordningen. 
3. Konklusioner og forslag 
Eftersom det i interimsrapporten alt i alt konstateres, at processen med en styrkelse af 
den operationelle samordning er godt i gang, föreslår Kommissionen, med henblik på en 
optimering af de opnåede resultater, at Rådet: 
fastholder sit onske om en styrkelse af samordningen på fellesskabsplan, så 
man sikrer en aktiv deltagelse fra alle berorte parters side; 
understreger betydningen af den "europeiske" samordning, selv om der 
allerede består en effektiv samordning med samtlige donorer; 
på kort og läng sigt undersoger, hvilke midler der kan tages i anvendelse for 
at afbode mangelen på special i serede menneskelige ressourcer i de lokale 
representationer. 
Desuden blev der også formuleret et vist antal ledsageforanstaltninger, bl.a. med henblik 
på at forbedre informationsudvekslingen mellem representationeme ude i marken og de 
kompetente forvaltninger i Europa, at fremme udvekslingen af erfaringer mellem 
delegationeme i de forskellige pilotforsogslande, og at opnå en mere aktiv udnyttelse af 
de bestående dialoginstrumenter (iser forvaltningsudvalgene for EUF, ALA og MED). 
II. Vurdering af disse konklusioner på ba gg rund af de seneste erfaringer 
Siden maj er samordningsbestrebelserne i samtlige fors0gslande blevet viderefort. 
Ved afslutningen af dette forsog kan der konstateres folgende: 
de positive resultater er blevet bekreftet, for så vidt som der i alle forsogslande er 
blevet etableret et system til informationsudveksling og afholdelse af regelmessige 
moder, der gor det muligt at opnå en större komplementaritet mellem de forskellige 
donorers aktioner, og i visse tilfelde at nå frem til felles tiltag på makrookonomisk 
og/eller sektormessigt plan; 
til gengeld består de vanskeligheder, der kunne konstateres i maj-rapporten, 
stadigvek, og de bremser processen med at styrke den operationelle samordning. 
Ud over disse overordnede konklusioner, kan der dragés en 1ère på visse andre områder 
i förbindelse med forsoget: 
Med hensyn til de positive resultater: 
I Costa Rica er de fleste medlemsstater tilknyttet databasen for 
samarbejdsforanstaltninger under EF, og denne base er blevet udvidet til at omfatte 
samarbejdstiltag i andre lande i regionen; 
i Peru er der truffet beslutning om at udvikle et harmoniseret EDB-
informationssystem om EF's udviklingssamarbejdstiltag, herunder ogsåoplysninger 
om, på hvilken made det enkelte samarbejde fungerer (programmeringsfase osv.). 
Der er tillige ved at blive udarbejdet en brochure om EF's rolle i Peru; 
i Bangladesh er man ved at udarbejde en oplysende brochure om EF's aktiviteter 
på området for bekempelse af fattigdom; 
i Côte d'Ivoire er det gået fint med den fortsatte gennemforelse af 
arbejdsprogrammet for samordning, der blev udformet i november 1994. De 
seneste samordningsmoder har tydeligt vist nodvendigheden af, at 
kapitalindskydeme i hojere grad bistår landets regering med at fastlegge de 
sektorpolitikker, der er relevante for den samlede okonomi, idet disse politikker 
da bor danne ramme om de forskellige donorers interventioner. Et meget positivt 
eksempel herpå har veret den dialog, der er etableret mellem kapitalindskyderne 
og den ivorianske regering i förbindelse med den rådgivende arbejdsgruppes 
forberedende arbejde i juni 1995; 
i Mozambique er der blevet vedtaget et arbejdsprogram for samordning, der har 
fort til regelmessig afholdelse af moder, dels mellem ledeme af de enkelte 
missioner, dels mellem de eksperter, der tager sig af udviklingssamarbejdet. I 
selvsamme land har Italien og Europa-Kommissionen i samarbejde med 
Verdensbanken afholdt en konference i juni 1995 om den private sektor, med 
deltagelse af regeringen, den private sektor og de vigtigste donorer; denne 
konference har på afgorende made bidraget til opnåelse af enighed om de 
operationelle og konkrete foranstaltninger, der bor treffes, med henblik på at 
udvikle den private sektor, så den bliver okonomisk beredygtig; 
i Etiopien har man undersogt og afprovet mulighederne for, at Det Europeiske 
Fellesskab kan optrede samlet på de almindelige samordningsmoder (f.eks. 
vedrorende uddannelsessektoren). I förbindelse med den "Social Sector Review", 
der koordineres af Verdensbanken, er represen tan teme for Europa-Kommissionen 
og EU-medlemsstaterne blevet enige om at optrede samlet, og de har sat sig for 
at foretage en serlig felles undersogelse på nevnte område. 
Med hensyn til de konstaterede vanskeligheder: 
problemet omkring mangelen på menneskelige ressourcer foies serlig akut i 
Kommissionens delegationer i Peru og Costa Rica, hvor der er foretaget en större 
investering for at få indfort et harmoniseret edb-system til udveksling af 
oplysninger, og hvor det nu drejer sig om at sikre dette vesentlige 
samordningsredskabs kontinuitet; 
med henblik på at forbedre samordningens "kvalitative" aspekter, dvs. oge 
komplementariteten mellem Fellesskabets og medlemsstaternes politik på 
udviklingssamarbejdsområdet og gore disse politikker mere effektive, er det 
nodvendigt at udstikke felles retningslinjer og at opstille felles prioriterede mål for 
de enkelte sektorer. 
III. Konklusioner og forslag til det fremtidige arbejde 
De erfaringer, der er gjort gennem det forlobne år, har vist, at selv om situationen 
varierer fra land til land, er der som helhed gjort fremskridt inden for processen til 
styrkelse af samordningen af udviklingspolitikken i de seks berorte lande. 
Som helhed betragtet kan det siges, at det, man kunne kalde "1. fase" i processen til 
styrkelse af samordningen, dvs. etablering af en database for EF's 
udviklingssamarbejdsaktiviteter, er blevet gennemfort i de seks lande, dog på forskellig 
made og i forskellig udstrekning. I de fleste tilfelde er det Kommissionens delegation, 
der har stået for gennemforelsen af denne fase. Dette er fuldt berettiget, bl.a. med 
henblik på at sikre kontinuiteten i förvaltningen af dette informationsverktoj, og på 
baggrund af, at Kommissionen normalt er den instans, der råder over en database. 
Der er opnået en rekke positive resultater, men samtidig har projektet afsloret visse 
vanskeligheder, der har stået i vejen for en styrkelse af samordningen. 
Hvis Det Europeiske Fellesskab, der samlet bidrager med 50% af udviklingsbistanden 
på verdensplan, reelt onsker at udove den indflydelse, den burde have på området for 
udviklingssamarbejde, bor den viderefore og intensivere sine bestrebelser for yderligere 
at styrke samordningen af udviklingspolitikken og -aktiviteterne inden for Fellesskabets 
rammer. 
Med henblik herpå er det dels nodvendigt at udbygge de intensive 
samordningsbestrebelser til at omfatte samtlige udviklingslande, som Fellesskabet har 
indgået partnerskabsaftaler med, dels at treffe foranstaltninger med henblik på at lose 
de problemer, der er dukket op i förbindelse med pilotforsoget. 
For så vidt angår udbygningen af de intensive samordningsbestrebelser skonner 
Kommissionen, at der snarest bor gives instrukser til Kommissionens og 
medlemsstatemes representationer i alle udviklingslande med henblik på at sikre en aktiv 
gennemforelse af resolutionen af 2.12.1993 samt de senere resolutioner og konklusioner 
vedrorende samordning og komplementaritet. Eftersom de retningslinjer, der har veret 
udstukket for pilotforsoget, har vist sig hensigtsmessige, vil det vere formålstjenligt at 
tilstille dem EF's udviklingsinstanser i alle de andre berorte lande, eventuelt med visse 
modifikationer. 
For at dragé fordel af den investering, der allerede er foretaget i pilotforsogslandene ved 
indforelse af databaser om EF's udviklingssamarbejde, föreslår Kommissionen, at man 
undersoger mulighederne for en generel indforing af sådanne databaser - om muligt i en 
harmoniseret form - i de forskellige udviklingslande, som EF har indgået partnerskab 
med. 
For så vidt angår de foranstaltninger, der skal treffes til lösning af de konstaterede 
vanskeligheder. fastholder Kommissionen konklusionerne af interimsrapporten fra maj 
1995. Disse konklusioner bor fore til, at Rådet: 
1) bekrefter onsket om en styrkelse af samordningen, så man sikrer en aktiv 
medvirken fra alle berorte parters side; 
2) fremhever betydningen af en samordning på fellesskabsplan, selv om en effektiv 
samordning med samtlige donorer allerede måtte eksistere, og at det: 
fastholder de tre mål for den europeiske samordning: selve 
udviklingssamarbejdet (dets effektivitet), sikring af en sammenhengende 
indsats (på baggrund af de i Bruxelles trufne beslutninger), og det politiske 
sigte (optimering af Fellesskabets indflydelse som helhed); 
fremhever betydningen af den europeiske samordning som et "input" inden 
for de bredere rammer af en samordning med samtlige donorer; 
3) undersoger på kort og läng sigt, hvorledes man kan afbode mangelen på 
specialiserede menneskelige ressourcer i de stedlige representationer; 
4) gor en supplerende indsats med henblik på at udnytte faserne for programmeringen 
af Fellesskabets og den bilatérale bistand, med det sigte at nå frem til en optimal 
komplementaritet mellem de enkelte parters indsats og aktiviteter. 
Endvidere kunne Rådet overveje at treffe folgende foranstaltninger, eller at give de 
nodvendige instrukser til medlemsstaternes forvaltninger for at sikre: 
at der föregår en systematisk og bedre informationsudveksling mellem 
representationeme ude i udviklingslandene og de kompetente forvaltninger i 
Europa, med henblik på en konsolidering af den samordningsindsats, der gores på 
lokalt plan; 
at det i Kommissionens og medlemsstatemes representationer ude i marken bliver 
muligt - på det makrookonomiske og sektormessige område - at nå frem til en 
fastleggelse af felles holdninger til prioritering, strategifastleggelse og 
interventionsformer, i samråd med det pågeldende lands regering; 
at der for hvert lands vedkommende fastlegges nermere betingelser for samråd 
med modtagerlandet inden for samordningsprocessen, bl.a. gennem afholdelse af 
felles samråd om den makrookonomiske og sektormessige politik, der vil blive 
fort af regeringen, og som Fellesskabet agter at stötte; 
at der sker en mere aktiv udnyttelse af de bestående dialogmidler, bl.a. gennem 
forvaltningsudvalgene (EUF, ALA, MED) for at oge komplementariteten mellem 
Fellesskabets og medlemsstaternes politik vedrorende udviklingssamarbejde2, og 
2 I overensstemmelse med Meddelelsen fra Kommissionen til Rådet og Europa-
6 
for at skabe bedre sammenheng mellem disse politikker og de af Rådet fastlagte 
felles retningslinjer; 
at der etableres kommunikationskanaler mellem Kommissionens delegationer og 
medlemsstatemes representationer ude i udviklingslandene på den ene side og de 
medlemsstater på den anden side, der ikke har veret representeret i pilotforsogene. 
og som dog medfinansierer aktiviteteme inden for udviklingssamarbejdet i de 
pågeldende lande. Det er i disse medlemsstaters intéresse at blive holdt ajour med 
resultaterne af den operationelle samordning, så de kan tage höjde herfor ved 
förberedelsen af nye projekter i de berorte lande. 
For så vidt angår Kommissionen, bor den treffe de nodvendige forholdsregler med 
henblik på: 
at overtage ansvaret for indforelsen af et system for informationsudveksling mellem 
delegationeme, herunder ajourforing af data vedrorende EF's 
udviklingssamarbejde; 
at bidrage til en indkredsning og fastleggelse af felles retningslinjer og 
sektormessige prioriteringer for medlemsstaterne og Fellesskabet i förbindelse med 
arbejdet i de forskellige ekspertgrupper, samt at sorge for förbindelsen til 
forval tningsudvalgene. 
Parlamentet om komplementaritet mellem Fellesskabets og medlemsstaternes 
politik vedrorende udviklingssamarbejde, af 3.5.1995 (KOM(95) 160) 
Bilag I 
Den sektormessige prioritering med henblik på operationel samordning 
i samordning i hvert enkelt pilotfors0gsland, 
samt initiativtagerne til denne sektorspecifikke samordning 
Sektorer/om råder 
Bekxmeplse af fattigdom 
Sundhed 
Uddannclsc 
Lcvnedsmiddelsektor/land-
brug 
Transport/energi/kommu-nikation 
Makrookonomiske refomer 
SMV 
Menneskerettighcder 
Institutioner 
Råvarer 
Miljö PilotforsHcslande1 
CR 
ES 
ES 
KOM 
D 
KOM 
KOM 
NL Cl 
B 
F 
D 
KOM 
KOM 
KOM 
UK ETI 
I 
S 
NL 
D MOZ 
4 
KOM 
5 
KOM 
KOM 
KOM PE 
KOM 
F 
D 
ES BA 
KOM 
CR = Costa Rica; CI = Côte d'Ivoire; ETI = Etiopien; MOZ = Mozambique; 
PE = Peru; B A = Bangladesh. 
I Mozambique er den operationelle samordning endnu ikke blevet "formaliseret" 
på delegationslederplan, og opgaveme som initiativtager er endnu ikke blevet 
fordelt mellem Kommissionen og medlemsstaterne. I mellemtiden har 
Kommissionen indledt samordningen inden for de berorte sektorer. 
Samordningen varetages af Schweiz og Europa-Kommissionen og medlemssaterne 
deltager heri. For de emners vedkommende, det specielt interesserer EU, förestår 
Kommissionen samordningsinitiativet sammen med Schweiz. 
8 

ISSN 1024-4506 
KOM(95) 700 slutlig 
DOKUMENT 
SV 11 
Katalognummer : CB-CO-95-734-SV-C 
ISBN 92-77-98243-8 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
3