[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 1.2.2011

KOM(2011) 30 slutlig

2011/0013 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om anpassning och förlängning av tillämpningsperioden för åtgärderna i beslut 2002/148/EG om avslutande av samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet

MOTIVERING

1. Den 18 februari 2002 beslutade Europeiska unionens råd att vidta ”lämpliga åtgärder” mot Zimbabwe[1] efter ett samråd enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet[2]. Dessa åtgärder innebar att budgetstöd och projektstöd avbröts och att undertecknandet av det nationella vägledande programmet inom ramen för den nionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) sköts upp. Åtgärderna skulle dock uttryckligen inte påverka bidrag till humanitär verksamhet och projekt som innebar direkt stöd till befolkningen, särskilt på det sociala området och i fråga om demokratisering och respekt för de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen. Åtgärderna innebar även att tillämpningen av artikel 12 i bilaga 2 till AVS–EG-partnerskapsavtalet avseende löpande betalningar och kapitalrörelser avbröts i den mån detta var nödvändigt för tillämpningen av ytterligare restriktiva åtgärder, i synnerhet för frysning av tillgångar.

2. Anledningen till att dessa åtgärder infördes var de allvarliga kränkningarna av de mänskliga rättigheterna, åsiktsfriheten, föreningsfriheten och rätten till fredliga sammankomster. En annan orsak var den zimbabwiska regeringens försök att förhindra fria och rättvisa val, bland annat genom att vägra tillträde för internationella valobservatörer och medier.

3. Enligt artikel 2.3 i beslutet av den 18 februari 2002 skulle åtgärderna gälla under en tolvmånadersperiod, men upphävas så snart förhållandena i landet blivit sådana att respekt för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen kunde garanteras.

4. Med anledning av att Zimbabwes regering fortsatte att kränka grundsatserna i artikel 9 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och att de rådande förhållandena i landet inte var sådana att respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen kunde garanteras, beslutade rådet vid åtta tillfällen, nämligen den 18 februari 2003[3], den 19 februari 2004[4], den 17 februari 2005[5], den 14 februari 2006[6], den 19 februari 2007[7], den 18 februari 2008[8], den 20 februari 2009[9] och 15 februari 2010[10], att förlänga åtgärderna mot Zimbabwe, vid varje tillfälle med ytterligare en tolvmånadersperiod.

5. Efter valet i mars 2008 ingick de tre viktigaste politiska partierna (ZANU PF, MDC-T och MDC-M) i september 2008 en maktdelningsöverenskommelse (Global Political Agreement). Maktdelningsöverenskommelsen gjorde det möjligt att i februari 2009 bilda den nationella enhetsregeringen, som består av ledarna för alla de tre partierna.

6. EU stöder enhetsregeringen som det enda politiska ramverk som kan återställa demokratin. Maktdelningsöverenskommelsen innehåller ett antal reformer som ska lösa de problem som EU konstaterat avseende de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen. Det rör sig bl.a. om utarbetandet av en ny författning, upprättandet av ett fastighetsregister, en nationell försoningsprocess, oberoende för medierna etc. Genomförandet av den är oumbärligt för att kunna genomföra trovärdiga val.

7. På begäran av Zimbabwes regering ägde ett trojkamöte på ministernivå rum den 18–19 juni 2009. Zimbabwes delegation till Bryssel leddes av premiärminister Morgan Tsvangirai. Vid detta tillfälle igångsattes en politisk dialog i enlighet med artikel 8 och detta följdes sedermera upp genom ett besök av EU-trojkan i Zimbabwe den 11–12 september 2009.

8. Parterna har kommit överens om att målet för dialogen ska vara att fastställa gemensamma färdplaner med en detaljerad handlingsplan över hur enhetsregeringen avser att genomföra maktdelningsöverenskommelsen och hur EU ska förbättra förbindelserna med Zimbabwe, med sikte på ett slutligt upphävande av artikel 96. En normalisering av förbindelserna skulle även möjliggöra en översyn av den gemensamma ståndpunkten inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken[11].

9. Europeiska kommissionen har tills vidare utarbetat en särskild kortsiktig åtgärd som ska bidra till att stabilisera enhetsregeringen och dess reformprogram.

10. Allt sedan februari 2009 har enhetsregeringen vidtagit flera viktiga åtgärder för att stabilisera den ekonomiska och sociala situationen i landet. Framsteg när det gäller de politiska reformerna har dock konstaterats vara otillräckliga, vilket lett till en konstitutionell kris.

11. Södra Afrikas utvecklingsgemenskap (SADC), under ledning av president Zuma, har utnämnt en ny sydafrikansk stödgrupp som framgångsrikt medlat i diskussionerna mellan parterna och gjort det möjligt att effektivt bedöma genomförandet av maktdelningsöverenskommelsen. De annalkande valen har dock återuppväckt spänningarna mellan partierna.

12. Sydafrika och SADC har nu fått med sig enhetsregeringen i arbetet med att skapa ett klimat som befrämjar trovärdiga val. I detta arbete ingår en samrådsprocess mellan Sydafrika, SADC och enhetsregeringen för att fastställa en färdplan som skulle leda till demokratiska val. Sydafrika, SADC och de tre politiska ledarna i Zimbabwe anser att åtgärder från EU:s sida skulle utgöra ett hinder för dessa ansträngningar.

13. Med hänsyn till de blandade framstegen i genomförandet av maktdelningsöverenskommelsen föreslår kommissionen rådet att förlänga nuvarande lämpliga åtgärder enligt artikel 96 fram till den 20 februari 2012.

14. Men EU konstaterar dock att det föreligger ett unikt tillfälle att få ny fart i processen till följd av utsikterna att nå en överenskommelse mellan partierna i enhetsregeringen om en färdplan för valet, som ska godkännas av SADC. Kommissionen föreslår rådet att ompröva restriktionerna på utvecklingssamarbetet efter godkännandet av färdplanen för valet, exempelvis vid nästa SADC-toppmöte. Detta skulle göra det möjligt att utarbeta ett landsstrategidokument. Man räknar inte med att detta dokument skulle vara klart för undertecknande innan valen hålls.

15. Om den överenskomna färdplanen för valet inte skulle genomföras ordentligt kommer EU att ompröva tillämpningen av restriktionerna på utvecklingssamarbetet enligt artikel 96.

16. Kommissionen föreslår att Zimbabwes regering underrättas om ändringen i EU:s politik genom en skrivelse ställd till president Mugabe, med kopia till de två andra ledande personerna i den nationella enhetsregeringen, dvs. premiärminister Morgan Tsvangirai och vice premiärminister Arthur Mutambara.

Slutsats

Mot bakgrund av ovanstående föreslår kommissionen att rådet antar det bifogade utkastet till förslag till rådets beslut om en förlängning av tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärderna mot Zimbabwe.

2011/0013 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om anpassning och förlängning av tillämpningsperioden för åtgärderna i beslut 2002/148/EG om avslutande av samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 217,

med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000[12] och ändrades i Ouagadougou i Burkina Faso den 23 juni 2010[13], nedan kallat AVS–EG-partnerskapsavtalet, särskilt artikel 96,

med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om åtgärder och förfaranden för genomförandet av AVS–EG-partnerskapsavtalet[14], särskilt artikel 3,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

1. Genom beslut 2002/148/EG[15] avslutades samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96.2 c i AVS–EG-partnerskapsavtalet varefter lämpliga åtgärder vidtogs, i enlighet med bilagan till det beslutet.

2. Genom beslut 2010/97/Gusp[16] förlängdes tillämpningsperioden för de åtgärder som avses i artikel 2 i beslut 2002/148/EG med ytterligare tolv månader fram till den 20 februari 2011.

3. Bildandet av en nationell enhetsregering sågs som ett tillfälle att återupprätta konstruktiva förbindelser mellan Europeiska unionen och Zimbabwe och att stödja genomförandet av landets reformprogram.

4. Den senaste tidens politiska utveckling jämte det att någon färdplan för valet inte har överenskommits, undergräver dock fortsatt sådana ansträngningar liksom även frånvaron av framsteg för enhetsregeringen när det gäller att genomföra vissa oundgängliga delar i AVS–EG-partnerskapsavtalet, som enhetsregeringen i maktdelningsöverenskommelsen hade åtagit sig att sätta i verket.

5. EU erkänner Sydafrikas ansträngningar, i rollen som maktdelningsöverenskommelsens befrämjare, att nå fram till enighet kring en färdplan som ska leda till trovärdiga val.

6. EU kommer därför att ompröva restriktionerna på utvecklingssamarbetet sedan SADC har godkänt en färdplan för valet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

De åtgärder som avses i den bifogade skrivelsen förlängs härmed som lämpliga åtgärder i enlighet med artikel 96.2 c i AVS–EG-partnerskapsavtalet.

Dessa åtgärder ska gälla till och med den 20 februari 2012. Åtgärderna ska hållas under konstant översyn och kommer att omprövas så snart SADC har godkänts en färdplan för valet.

Artikel 2

Den skrivelse som bifogas detta beslut ska ställas till Zimbabwes president Robert Mugabe och sändas i kopia till premiärminister Morgan Tsvangirai och vice premiärminister Arthur Mutambara.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft den dag det antas.

Artikel 4

Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den …

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

SKRIVELSE TILL ZIMBABWES PRESIDENT

Europeiska unionen fäster ytterst stor vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i AVS–EG- partnerskapsavtalet. Respekten för mänskliga rättigheter, demokratiska institutioner och rättsstatsprincipen är grundsatser i partnerskapsavtalet och utgör grunden för våra förbindelser.

Genom en skrivelse av den 19 februari 2002 underrättade Europeiska unionen Er om sitt beslut att avsluta samrådet enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och att vidta lämpliga åtgärder i den mening som avses i artikel 96.2 c i det avtalet.

Genom en skrivelse av den 15 februari 2010 informerade Europeiska unionen Er om sitt beslut att inte upphäva de lämpliga åtgärderna och att förlänga tillämpningen av dem fram till den 20 februari 2011.

Europeiska unionen har välkomnat de framsteg som uppnåtts på grundval av maktdelningsöverenskommelsen efter inrättandet av den nationella enhetsregeringen 2009. Europeiska unionen bekräftar att den fäster stor vikt vid den politiska dialog som föreskrivs i artikel 8 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och som officiellt inleddes på begäran av Zimbabwes regering vid det trojkamöte på ministernivå som hölls mellan EU och Zimbabwe i Bryssel den 18–19 juni 2009. Vid det senaste ministermötet den 2 juli 2010 överlämnade en zimbabwisk delegation med företrädare för alla partier och under ledning av minister Mangoma en aktualiserad version av maktdelningsöverenskommelsens åtagandeplan. Europeiska unionen noterade de framsteg som dittills hade gjorts i genomförandet av maktdelningsöverenskommelsen och informerade Zimbabwes regering genom en skrivelse av den 29 september 2010 om den vägledande fördelningen inom ramen för tionde EUF (130 miljoner euro som kommer att bli tillgängliga när artikel 96 upphävs och ett landstrategidokument undertecknas).

Europeiska unionen stöder enhetsregeringens pågående ansträngningar att genomföra maktdelningsöverenskommelsen och välkomnar de framsteg som gjorts när det gäller att stabilisera ekonomin och återställa grundläggande sociala tjänster. Den intensifierade regionala diplomatin, under ledning av Sydafrika, till stöd för en reform i Zimbabwe erkänns också som en positiv insats. Europeiska unionen beklagar dock frånvaron av framsteg när det gäller centrala politiska avtal i maktdelningsöverenskommelsen, särskilt de som rör skapandet av ett klimat som befrämjar demokratiska val.

Med tanke på ett eventuellt val 2011 anser Europeiska unionen det vara av yttersta vikt att nå en överenskommelse mellan alla partier i enhetsregeringen och Södra Afrikas utvecklingsgemenskap (SADC) om en färdplan för valet. Denna färdplan, som skulle fastställa en rad ömsesidigt överenskomna delmål och definiera SADC:s roll i övervakningen av valet, skulle säkerställa att valet avspeglar väljarnas vilja. Vid den tidpunkt de lämpliga åtgärderna enligt artikel 96 skulle förlängas, hade någon enighet kring färdplanen för valet ännu inte nåtts.

Europeiska unionen har därför beslutat att fram till den 20 februari 2012 förlänga tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärder som anges i rådets beslut 2002/148/EG och som aktualiserades i rådets beslut 2010/97/Gusp. EU konstaterar dock att det föreligger ett unikt tillfälle att få ny fart i processen till följd av utsikterna att nå en överenskommelse mellan partierna i enhetsregeringen om en färdplan för valet, som ska godkännas av SADC. Europeiska unionen är följaktligen villig att ompröva åtgärderna enligt artikel 96 så snart enhetsregeringen enats om en färdplan för valet, som sedan godkänns av SADC. Detta innebär en ändring av Europeiska unionens politik, som vi hoppas kommer att ge nya impulser till en förbättring av förbindelserna mellan parterna.

Med utmärkt högaktning

På Europeiska unionens vägnar

[1] Se rådets beslut 2002/148/EG (EGT L 50, 21.2.2002, s. 64). Dessutom (se rådets (allmänna frågor) slutsatser av den 18 februari 2002) har rådet antagit riktade åtgärder inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (rådets gemensamma ståndpunkt 2002/145/Gusp och rådets förordning (EG) nr 310/2002 om vissa restriktiva åtgärder mot Zimbabwe (EGT L 50, 21.2.2002, s. 1–12).

[2] Samråd enligt artikel 96 hade inletts i syfte att komma överens om vilka åtgärder som Zimbabwes regering skulle vidta för att avhjälpa situationen, särskilt rörande fem frågor (slut på allt officiellt tolererande av politiskt våld, snabb inbjudan till internationella partner att stödja och observera de kommande valen samt fullt tillträde till dessa, skydd av mediernas frihet, rättsväsendets oberoende och respekt för dess beslut samt upphörande med olaglig ockupation av egendom).

[3] EUT L 46, 20.2.2003, s. 25.

[4] EUT L 50, 20.2.2004, s. 60.

[5] EUT L 48, 19.2.2005, s. 28.

[6] EUT L 48, 18.2.2006, s. 26.

[7] EUT L 53, 22.2.2007, s. 23.

[8] EUT L 51, 26.2.2008, s. 19.

[9] EUT L 49, 20.2.2009, s. 15.

[10] EUT L 44, 16.2.2010, s. 20

[11] 2009/68/Gusp av den 26 januari 2009.

[12] EUT L 317, 15.12.2000, s. 3.

[13] EUT L 287, 4.2.2010, s. 3.

[14] EUT L 317, 15.12.2000, s. 376.

[15] EUT L 50, 21.2.2002, s. 64.

[16] EUT L 44, 16.2.2010, s. 20.