EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
av den 24 april 2007
med kommentarer som ingår som en integrerad del i beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av
budgeten för sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) för budgetåret
2005
EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
— med beaktande av rapporten från kommissionen om uppföljningen av besluten om ansvarsfrihet 2004
(KOM(2006)0641 och bilagan till detta SEK(2006)1376),
— med beaktande av årsboksluten och inkomst- och utgiftsredovisningen för sjätte, sjunde, åttonde och
nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2005 (KOM(2006)0429 –C6-0264/2006) (1),
— med beaktande av rapporten om den ekonomiska förvaltningen av sjätte, sjunde, åttonde och nionde
Europeiska utvecklingsfonden 2005 (KOM(2006)0405),
— med beaktande av revisionsrättens årsrapport om den verksamhet som finansieras genom sjätte, sjunde,
åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2005, samt de granskadeinstitutionernas svar (
2),
— med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas
laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget (3),
— med beaktande av rådets rekommendationer av den 27 februari 2007 (6061/2007 –C6-0094/2007,
6062/2007 –C6-0095/2007, 6063/2007 –C6-0096/2007, 6064/2007 –C6-0097/2007),
— med beaktande av artikel 33 i den interna överenskommelsen av den 20 december 1995 av företrädarna
för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskaps-stödet inom ramen för andra finansprotokollet till fjärde AVS-EG-konventionen (
4),
— med beaktande av artikel 32 i det interna avtalet av den 18 september 2000 mellan företrädarna för
medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapensbistånd inom ramen för finansprotokollet till partnerskapsavtalet mellan staterna i Afrika, Västindien ochStillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan,undertecknat i Cotonou (Benin) den 23 juni 2000, och om tilldelning av ekonomiskt stöd till deutomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen av EG-fördraget är tillämplig (
5),
— med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget,
— med beaktande av artikel 74 i budgetförordningen av den 16 juni 1998 tillämplig på samarbete för
utvecklingsfinansiering enligt fjärde AVS-EG-konventionen (6),
— med beaktande av artikel 119 i budgetförordningen av den 27 mars 2003 för den nionde Europeiska
utvecklingsfonden (7),
— med beaktande av artikel 70, artikel 71 tredje strecksatsen och bilaga V i arbetsordningen,
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utveckling
(A6-0115/2007), och av följande skäl:15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/191
(1) EUT C 265, 31.10.2006, s. 1.
(2) EUT C 263, 31.10.2006, s. 205.
(3) EUT C 263, 31.10.2006, s. 213.
(4) EGT L 156, 29.5.1998, s. 108.
(5) EGT L 317, 15.12.2000, s. 355.
(6) EGT L 191, 7.7.1998, s. 53.
(7) EUT L 83, 1.4.2003, s. 1.
A. Enligt artikel 119 i budgetförordningen av den 27 mars 2003 skall kommissionen vidta alla nödvändiga
åtgärder för att rätta sig efter de iakttagelser som är fogade till beslutet om ansvarsfrihet samt på
Europaparlamentets begäran rapportera om de åtgärder som vidtagits till följd av dessa iakttagelser ochkommentarer.
B. Partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet,
å ena sidan och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å andra sidan, som undertecknades i
Cotonou den 23 juni 2000 (8), reviderades genom det avtal som undertecknades i Luxemburg den
25 juni 2005 (9).
Revisionsförklaringen
1. Europaparlamentet noterar att Europeiska revisionsrätten, trots de problem som räknas upp nedan, anser
att bokföringen troget redovisar inkomster och utgifter för sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiskautvecklingsfonden (EUF):
a) Det existerande IT-systemet lyckas inte prestera fullständig räkenskapsinformation.b) Ofullständig information om bankgarantier har lett till att dessa undervärderas med 4 %.
2. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten, när det gäller de underliggande transaktionerna, anser att
inkomster, EUF-anslag, åtaganden och betalningar på det hela taget är lagliga och korrekta.
3. Europaparlamentet påminner om att cirka hälften av anslagen består av programplanerat bistånd avsett
för genomförande av projekt. Påpekar att dessa medel genomförs i två steg: kommissionen fattarfinansieringsbeslutet –i bokföringen redovisat som finansiellt åtagande; ingående av avtal –i bokföringen
redovisad som enskilda rättsliga åtaganden –och bemyndigande av betalningar utförs av den nationella
utanordnaren i det berörda landet, i enlighet med finansieringsöverenskommelsen mellan kommissionenoch respektive land.
4. Europaparlamentet framhåller att revisionsrätten påpekade en ökad risk för fel som drabbar transaktioner
under de nationella utanordnarnas ansvar och noterar att de upptäckta felen, i fråga om enskilda rättsligaåtaganden, gällde exempelvis användning av lämpliga anbudsförfaranden, särskilt under programupp-skattningar och bidragsöverenskommelser, bankgarantier och tidsfrister för när programmen skall börjagenomföras som inte hålls. Parlamentet påpekar att felen, när det gällde betalningar, avsågbetalningsbeloppen och andra fel, till exempel att kontraktsenliga skyldigheter inte uppfylldes.
5. Europaparlamentet erkänner, i linje med revisionsrätten, kommissionens ansträngningar för att bygga
upp de nationella utanordnarnas förvaltningskapacitet genom att tillhandahålla tekniskt bistånd,utrustning och utbildning. Parlamentet oroar sig emellertid för att revisionsrätten kan komma att görabedömningen att resultatet av ansträngningarna är skiftande och begär att kommissionen finslipar sinstödstrategi för problematiska fall.
Förbättrad ansvarsskyldighet för kommissionens förvaltning av EUF-medel
6. Europaparlamentet påminner om att det i sin tidigare resolution om ansvarsfrihet uppmanade
kommissionen att klargöra kommissionsledamöternas ansvarsfördelning för EUF och externt bistånd.Parlamentet är medvetet om kommissionens ståndpunkt, att ansvarsfördelningen, trots viss komplexitetsom beror på behovet av samordning av olika avdelningar i kommissionen, fungerar väl i praktiken menvill ändå uppmana kommissionen att reflektera över möjliga vägar att förenkla den nuvarandeförvaltningsstrukturen för att reducera risken för oklarhet om fördelningen av ansvaret för EUF.L 187/192 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
(8) EUT L 317, 15.12.2000, s. 3.
(9) EUT L 287, 28.10.2005, s. 4.
Ökad demokratisk kontroll över EUF-medel som förvaltas av Europeiska investeringsbanken
7. Europaparlamentet noterar att av hela det ursprungliga anslaget för nionde EUF, vilket uppgår
till 13 800 000 000 EUR, är Europeiska investeringsbanken (EIB) ansvarig för 2 200 000 000 EUR sombetalas ut via EUF:s investeringsprogram. Parlamentet påpekar att investeringsprogrammet varken täcksav revisionsrättens revisionsförklaring eller av parlamentets förfarande för beviljande av ansvarsfrihet.
8. Europaparlamentet föreslår att EIB redovisar sin förvaltning av EUF:s investeringsprogram inför
parlamentets budgetkontrollutskott och påminner om att EUF-räkenskaper som förvaltas av EIB skallgranskas av revisionsrätten i enlighet med avdelning VII i budgetförordningen för den nionde EUF.
9. Europaparlamentet upprepar den uppfattning som kommit till uttryck i tidigare resolutioner om
ansvarsfrihet att det finns en viss diskrepans i EUF:s nuvarande budgetförordning beträffande EUF:sräkenskaper: medan kommissionen under förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet lägger fram dekonsoliderade EUF-räkenskaperna för parlamentet inklusive årsredovisningarna och information somlämnats av EIB, granskar parlamentet därefter bara räkenskaperna och inte den information som lämnatsav EIB.
10. Europaparlamentet påminner om att revisionsrätten i sitt yttrande nr 12/2002 (
10) beklagade att det för
EUF-verksamhet som förvaltas av EIB inte finns ett förfarande för beviljande av ansvarsfrihet därparlamentet och rådet deltar. Parlamentet stöder revisionsrättens argument att denna verksamhetutfördes av banken för gemenskapens räkning och på dess risk och att medlen för denna verksamhetinledningsvis bestod av bidrag från de europeiska skattebetalarna och inte från finansmarknaderna.
11. Europaparlamentet är övertygat att insyn och demokratisk kontroll över EUF-medel under bankens
förvaltning skulle stärkas om det för denna verksamhet fanns ett förfarande för beviljande avansvarsfrihet där parlamentet och rådet deltog och uppmanar medlemsstaterna, kommissionen och EIBatt ta upp denna fråga under den kommande översynen av EUF:s budgetförordning.
Åtgärder för att avhjälpa resursbegränsningar
12. Europaparlamentet konstaterar på nytt att en integration av EUF i EU:s budget totalt sett skulle stärka
konsekvensen i det europeiska utvecklingssamarbetet, medföra ökad insyn och effektivitet och möjliggörademokratisk kontroll.
13. Europaparlamentet oroar sig över att kommissionen i sin rapport om den ekonomiska förvaltningen
anger att vissa områden när det gäller finansiell kontroll, beroende på resursbegränsningar, råkadeförbises med övervakningen av Stabexprogram och genomförandet av kontroller i efterhand somlämpliga exempel på detta. Parlamentet noterar vidare att det i årliga verksamhetsrapporter från såväl GDutvecklingssamarbete (EuropeAid) som från GD Utveckling förutses personalbrist på grund av enbetydligt ökad arbetsbörda under de kommande åren.
14. Europaparlamentet noterar att kommissionen använder referensvärden som härrör från en jämförelse
med andra givare, och att kommissionen för sig har satt som mål att hålla en andel på 4,5 personalkrafter
per 10 000 000 EUR i bistånd. Parlamentet är av den uppfattningen att även om man uppnår en viss
generell andel personalkrafter per 10 000 000 EUR i bistånd kan det inte i sig ge den myndighet sombeviljar ansvarsfrihet tillräcklig säkerhet om att genomförande och finansiell kontroll inte drabbas av denpersonalbrist som kommissionen själv medger existerar.
15. Europaparlamentet begär, i linje med revisionsrätten, att kommissionen i sin rapport för 2006 om den
ekonomiska förvaltningen anger vilka prioriteringar som gjorts till följd av rådande resursbegränsningar,och följderna av detta för genomförandet av Europeiska utvecklingsfonderna.
16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se över sin granskningsstrategi och att omorganisera
nuvarande granskningsstrukturer och granskningspersonal, inte minst med tanke på eventuellaresursbegränsningar, och att överväga ett närmare samarbete med nationella experter från medlems-staternas förvaltningar för den ekonomiska förvaltningen av EUF-medel i allmänhet och anlitande i störreskala av välkända och högt ansedda privatföretag från medlemsstaterna för genomförandet av programoch enskilda projekt.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/193
(10) EGT C 12, 17.1.2003, s. 19.
Konstruktionen av robusta IT-system för bokföring och förvaltning
17. Europaparlamentet delar revisionsrättens oro över att det nuvarande redovisningssystemet inte lämnade
fullständig räkenskapsinformation för budgetåret 2005 och att räkenskaperna därför måste kompletterasmanuellt för att uppfylla principerna om periodiserad redovisning.
18. Europaparlamentet oroar sig över resultatet av en revision av EuropeAids lokala IT-system som
genomförts av EuropeAids internrevisionsfunktion där det fastställs att tillämpningen av kontrollerna vartillfyllest, men att systemadministration och systemsäkerhet bara uppfyllde miniminormer enligt”ledande praxis”.
19. Europaparlamentet noterar att förvaltningen av EUF-medel kommer att migreras till samma IT-system
som används för förvaltningen av utvecklingshjälp som finansieras av den allmänna budgeten (CRIS –
ABAC) och påpekar att migrationen har fördröjts och nu har inplanerats för genomförande före slutet av2007, i tid innan den tionde EUF inleds 2008. Parlamentet uppmanar kommissionen att informera detom resultaten av migrationsprocessen och förväntar sig att kommissionen kommer att se till att detunder migrationsprocessen lämnas fullständig och tillförlitlig räkenskapsinformation till revisionsrättenoch den myndighet som beviljar ansvarsfrihet.
20. Europaparlamentet välkomnar att kommissionen är beredd att i juli och därefter på nytt i september
underrätta parlamentet om integreringen av EUF:s finansförvaltning i det gemensamma RELEX-informationssystemet (CRIS).
21. Europaparlamentet stöder kommissionens avsikt att förbättra EuropeAids IT-system inte bara när det
gäller dess funktionssätt som redovisningsverktyg, utan även som förvaltningsredskap och begär att
kommissionen härvid ägnar särskild uppmärksamhet åt en förbättrad och enhetlig uppföljning avgranskningsresultaten.
Utvärdering av vad EU:s finansiering av utvecklingsbistånd genom EUF får för följder
22. Europaparlamentet är övertygat om att mätningen av resultatet av EU:s utvecklingshjälp som finansieras
genom EUF, som ett första steg, kräver att kommissionen arbetar tillsammans med partnerna imottagarländerna för att ställa upp så precisa mål som möjligt vilka medger att framsteg kan mätas medlätthet och exakt i varje stadium av genomförandet.
23. Europaparlamentet noterar att kommissionen i sin uppföljning av beviljandet av ansvarsfrihet 2004 som
presenterades i oktober 2006, anger att den beträffande omgången med länderprogrammering för 2007-
2013 just är i färd med att utveckla rekommendationer för användning av meningsfulla indikatorer inomvar och en av de koncentrationsområden som täcks av programplaneringsdokumenten.
24. Europaparlamentet anser att det är av avgörande betydelse att få med meningsfulla resultatindikatorer i
programplaneringsprocessen ända från början och uppmanar kommissionen att i sin rapport om denekonomiska förvaltningen för 2006 ange i vad mån rekommendationerna för uppställande avresultatindikatorer har genomförts i tid i programplaneringsprocessen för perioden 2007-2013.
25. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen uppmanar sina delegationer i mottagarländerna att i
sina rapporter i princip redogöra detaljerat för de konkreta resultaten av EU:s budgetanslag, så attkommissionen kan mäta och offentliggöra resultaten av EU:s utvecklingssamarbete.
Ytterligare förbättring av genomförandet av EUF-medel
26. Europaparlamentet är förhoppningsfullt när det gäller förverkligandet av prognosen i resultatbedöm-
ningen där det anges att det kommer att ha gjorts åtaganden för alla medel i den nionde EUF före slutetav 2007 när den nionde EUF löper ut. Parlamentet begär att kommissionen informerar det i tid införbeviljandet av ansvarsfrihet för budgetåret 2006 om utvecklingen av åtagandena för den nionde EUF, omsituationen när det gäller tidigare EUF och när det gäller betalningar.
27. Europaparlamentet erinrar sig att minskningen av utestående åtaganden (”reste à liquider” = RAL) har
väckt farhågor hos parlamentet under föregående ansvarsfrihetsförfaranden och stöder kommissionensinitiativ nyligen för att minska RAL. Parlamentet noterar att RAL under 2006 för första gångenminskades och nu uppgår till 10 324 000 000 EUR samt noterar att de ”gamla” RAL, dvs. åtaganden
som är över 5 år gamla, har minskats från 1 620 000 000 EUR till 867 000 000 EUR. ParlamentetL 187/194 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
noterar att vilande åtaganden, dvs. sådana för vilka inga kontrakt har undertecknats och för vilka inga
betalningar gjorts under de senaste två åren, har minskats från 350 000 000 EUR till 285 000 000 EURoch begär att kommissionen fortsätter sina ansträngningar att minska RAL och rapporterar tillbaka idetalj till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet om gjorda framsteg.
28. Europaparlamentet noterar att rapporten om den ekonomiska förvaltningen för budgetåret 2005
lämnades in sent och väntar sig att kommissionen i sin rapport om den ekonomiska förvaltningen förbudgetåret 2006 ger mer detaljerad information enligt revisionsrättens begäran, särskilt information omstrategin för att minska nivån på vilande åtaganden.
29. Europaparlamentet välkomnar att den andel av EU:s anslag som öronmärkts för grundläggande hälsa och
grundutbildning har ökat från 4,98 procent till 6,83 procent. Parlamentet beklagar emellertid att dennaandel fortfarande är långt ifrån det mål på 20 procent som kommissionen fastställt i budgeten för 2005.Parlamentet kan inte acceptera att kommissionen utnyttjar det legitima och nödvändiga målet med bättregivarsamordning och arbetsfördelning mellan givarna som en ursäkt för alltför små investeringar påområdena grundläggande hälsa och grundutbildning. Parlamentet uppmanar kommissionen att utandröjsmål vidta åtgärder för att uppnå målet på 20 procent och att underrätta parlamentet skriftligenminst två gånger per år om läget för genomförandet och om de faktorer som ingår i beräkningen.
30. Europaparlamentet beklagar att kommissionen hittills inte har tagit fram någon bred strategi för att
tillsammans med mottagarländerna integrera hälsa och utbildning såsom nyckelteman i de nya nationellastrategidokumenten.
31. Europaparlamentet beklagar vidare –trots kommissionens försäkringar om det motsatta –att de
nationella strategidokument som nu håller på att utarbetas generellt inte innehåller klara hänvisningar tillmillennieutvecklingsmålen eller särskilda mål och tidsscheman för att uppnå vart och ett av dem, och inteheller redogör på ett adekvat sätt för gemenskapens bidrag till uppnåendet av dessa mål.
32. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ägna mer uppmärksamhet åt kunskapsflykten från
utvecklingsländerna till EU-länderna och lägga fram förslag till lämpliga åtgärder som gör det lättare förkvalificerade personer i utvecklingsländerna att stanna kvar i eller återvända till sitt hemland, för att deåtgärder som givarna vidtar, bland annat på områdena hälsa och utbildning, på lång sikt skall bidraeffektivt till kampen mot fattigdom i utvecklingsländerna.
33. Europaparlamentet välkomnar kommissionens insatser för att genomföra strategin för att involvera
miljöfrågor i utvecklingssamarbetet och uppmanar kommissionen att främja miljödimensionen iutvecklingspolitiken ytterligare, inbegripet genom att främja miljöanpassad energiförsörjning.
Säkerställa sund ekonomisk förvaltning när det gäller budgetstöd
34. Europaparlamentet påpekar att kommissionen anser att budgetstöd till mottagarländer är ett allt viktigare
redskap för effektivt genomförande av utvecklingspolitik och noterar att andelen EUF-åtaganden inomområdet sektorspecifikt och generellt budgetstöd steg påtagligt från 18 procent för 2004 till 32 procentför 2005.
35. Europaparlamentet påpekar att revisionsrättens kontrollbefogenheter på området för budgetstöd är
begränsade och nämner som exempel att revisionsrätten, beträffande de underliggande transaktionernaslaglighet och korrekthet, endast kan kontrollera att de relevanta förhållandena har varit föremål för enordentlig bedömning av kommissionen. Parlamentet ger därför sitt starka stöd till revisionsrättensbegäran att kommissionen, i sin rapport om den ekonomiska förvaltningen för 2006, på ett struktureratoch detaljerat sätt bör redovisa de kriterier som leder fram till kommissionens slutsatser om att respektive
land är berättigat till budgetstöd. Parlamentet välkomnar kommissionens åtagande att lämna den begärda
informationen.
36. Europaparlamentet upprepar att det, i linje med revisionsrätten, fäster stor vikt vid de nationella högsta
revisionsorganens (SAI) roll i de länder som mottar budgetstöd och insisterar på att, enligt begäran i dentidigare resolutionen om ansvarsfrihet, få motta kommissionens bedömning av de olika möjligheternaför Europeiska gemenskapen att samarbeta med dessa organ.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/195
37. Europaparlamentet välkomnar kommissionens initiativ att stödja partnersamverkansprojekt med
deltagande av nationella experter från medlemsstaternas SAI och SAI i länder som mottar budgetstöd,exempelvis samarbetet mellan det brittiska riksrevisionsverket och Ghanas revisionsverk. Parlamentetbegär att kommissionen ytterligare undersöker användningen av expertis i medlemsstaternas SAI för attöka den offentliga finansiella kontrollen i partnerländerna.
System för övervakning och kontroll
38. Europaparlamentet noterar revisionsrättens uppfattning att införandet av en enhetlig övergripande
kontrollstrategi avseende förvaltningen av EUF-medel och externt bistånd ännu återstår att genomföraoch välkomnar revisionsrättens konkreta rekommendationer om inslag som skall inkluderas i dennastrategi. Parlamentet påpekar att kommissionens handlingsplan för en integrerad intern kontrollram (
11)
anger gemensamma riktlinjer som skall fastställas för varje politikområde och att detta bör resultera itydligare och mer enhetliga rapporter i de årliga verksamhetsrapporterna. Parlamentet erkännerkommissionens beredvillighet att ytterligare förbättra övervaknings- och kontrollsystemen och dekonkreta åtgärder den i detta avseende föreslagit och uppmanar kommissionen att, mot bakgrund avrevisionsrättens konkreta rekommendationer, i de kommande årliga verksamhetsrapporterna rapporteraom framstegen.
39. Europaparlamentet gläder sig över att kommissionens övervaknings- och kontrollsystem enligt
revisionsrätten har förbättrats, men beklagar dock att denna förbättring inte sträcker sig till övervakning,kontroll och revision av de inrättningar som genomför åtgärderna. Parlamentet betraktar det somoacceptabelt att det fortsättningsvis förekommer så många materiella fel på en central plats i kedjanmellan den europeiska skattebetalaren och den slutliga mottagaren i utvecklingslandet.
40. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utveckla och tillämpa en omfattande strategi för
övervakning, kontroll och revision av de inrättningar som genomför åtgärderna, i syfte att säkra att dessa
tillämpar de fördragsenliga förfarandena korrekt, vilket hittills alltför ofta inte har varit fallet.
41. För att den finansiella kontrollen skall förbättras uppmanar Europaparlamentet kommissionen att
säkerställa följande inom ramen för EuropeAid: att den operationella finansieringspersonalen idelegationerna och de centrala tjänsterna får bättre stöd, att riskanalysen förbättras så man kanfokusera på särskilt riskfyllda områden och flera övervakningsbesök, att den centrala övervakningenförbättras i samband med genomförandet och uppföljningen av de externa revisioner som delegationernaoch de centrala tjänsterna utfört, samt att efterhandskontrollerna blir färre samtidigt som derasomfattning, tidpunkt och kvalitet förbättras.
42. Europaparlamentet ger, rent allmänt, sitt starka stöd till revisionsrättens begäran att kommissionen i
detalj bör redovisa hur den har följt upp revisionsrättens granskningsresultat i de årliga verksamhets-rapporterna och i rapporterna om den ekonomiska förvaltningen av EUF-medel.L 187/196 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
(11) EUT C 67, 18.3.2006, s. 32.