Yttrande från Regionkommittén om "Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet: 'Integrerad produktpolitik - Miljöpåverkan ur livscykelperspektiv'"

(2004/C 73/10)

REGIONKOMMITTÉN HAR AVGETT DETTA YTTRANDE med beaktande av

kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet "Integrerad produktpolitik - Miljöpåverkan ur livscykelperspektiv" (KOM(2003) 302 slutlig),

kommissionens beslut av den 18 juni 2003 att i enlighet med artikel 265 första stycket i EG-fördraget rådfråga Regionkommittén i detta ärende,

presidiets beslut av den 2 juli 2002 att ge utskottet för hållbar utveckling i uppdrag att utarbeta yttrandet i ärendet,

Regionkommitténs yttrande om "Grönbok om integrerad produktpolicy" (KOM(2001) 68 slutlig - CdR 98/2001 fin)(1),

Regionkommitténs yttrande om kommissionens meddelande om Europeiska gemenskapens sjätte miljöhandlingsprogram "Miljö 2010: Vår framtid - vårt val - Sjätte miljöhandlingsprogrammet" och förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om gemenskapens miljöhandlingsprogram för perioden 2001-2010 (KOM(2001) 31 slutlig - CdR 36/2001 fin)(2),

det utkast till yttrande som antogs av utskottet för hållbar utveckling den 29 september 2003 (CdR 159/2003 rév.) (föredragande: Tilman Tögel, ledamot av Sachsen-Anhalts delstatsparlament, DE-PSE),

och av följande skäl:

1. Genom en integrerad produktpolicy kan man förverkliga en hållbar utveckling och en ansvarsfull förvaltning av naturresurser. Den miljöpolitik med produktions- och avfallshanteringsrelaterade bestämmelser som hittills har tillämpats uppfyller inte längre kraven för en hållbar miljöpolitik. Politiken måste också kompletteras med en strategi som tar hänsyn till en produkts hela livscykel, inklusive användningsfasen.

2. De lokala och regionala myndigheterna, som är representerade i Regionkommittén, har ett särskilt intresse av en framgångsrik och välfungerande integrerad produktpolitik eftersom den i väsentlig utsträckning kan underlätta och stödja deras uppgift att inrätta och underhålla effektiva anläggningar för hantering och bortskaffande av avfall.

3. Genomförandet av en integrerad produktpolitik underlättas av en väl avstämd blandning av instrument som utnyttjar samverkansvinster och som bygger på frivillighet, regler (krav och förbud), utbudsinriktade åtgärder (produktutformning), efterfrågeinriktade instrument (offentlig upphandling, konsumentinformation) och incitament (miljömärkning och livscykelanalysen).

4. De krav och aspekter som nu diskuteras i samband med en integrerad produktpolicy har dryftats i många år (produktkompatibilitet, bedömning av teknikens konsekvenser, skydd av naturresurser, internalisering av externa miljökostnader mm.). I utvecklingen av hållbarhetsstrategier resp. konkreta åtgärder för att uppnå målen för en hållbar utveckling ligger en tyngdpunkt på att täcka den nuvarande generationens behov så resurssnålt och miljövänligt som möjligt så att detta inte sker på bekostnad av kommande generationer och så att kommande generationer får tillräckligt utrymme att täcka sina egna behov.

Regionkommittén antog detta yttrande vid sin 52:a plenarsession den 19 och 20 november 2003 (sammanträdet den 20 november).

1. Regionkommitténs ståndpunkt

1.1. Kommittén sätter värde på Europeiska kommissionens strävan att utveckla den integrerade produktpolitiken till ett centralt instrument inom den hållbara miljöpolitiken.

1.2. Vi beklagar att ReK inte uttryckligen nämns i förteckningen över de institutioner som yttrat sig över grönboken, och vi vill framföra önskemålet att Regionkommittén tydligare tas upp som rådgivande organ till kommissionen i samband med att utkastet till europeiskt fördrag antas (se del I, avdelning IV, kapitel II, artikel 31.1; del III, avdelning VI, kapitel I, artikel 292 ff; Protokoll om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna).

1.3. Kommittén betonar här att regionerna och de lokala myndigheterna är betydelsefulla aktörer i genomförandet av den integrerade produktpolitiken. Dels är de regionala och lokala myndigheterna i de flesta medlemsstater ansvariga för avfallshanteringen, och därmed systematiskt placerade i slutet av en produkts livscykel, dels agerar de som kunder på marknaden och kan därmed ge ett väsentligt bidrag till att en sysselsättningspolitik med inriktning på integrerad produktpolitik blir en framgång.

1.4. Det är i hög grad välkommet att man skall utveckla en handbok för miljövänlig offentlig upphandling. Kommittén är också medveten om sitt ansvar att aktivt främja ekologiskt hållbar offentlig upphandling.

1.5. Regionkommittén är övertygad om att en grundläggande förutsättning för att den integrerade produktpolitiken skall lyckas är att den bygger på frivillighet och samarbete.

1.6. Däremot menar vi att det absolut krävs en bindande rättslig ram för att genomdriva ett miljövänligt tänkande och agerande.

1.7. Det är beklagligt att kommissionen nu har övergett den IPP-inriktade mervärdesskattepolitik som man i grönboken betraktade som ett lovande instrument.

1.8. Kommittén anser att de olika instrument som kommissionen presenterar för en integrerad produktpolitik måste föras samman. Det är positivt att kommissionen ställer en kommunikationsplattform till förfogande i anslutning till detta.

1.9. För tydlighetens skull vill vi påpeka att kommissionen inte följer upp frågan om produkt- och producentansvar som tänkbart redskap för att integrera kostnaderna för avfallshanteringen i priset, och därmed avstår från att föra in tanken på livscykler ända fram till slutpunkten för produkten inom ramen för den integrerade produktpolitiken.

1.10. Mot denna bakgrund uppmanar vi kommissionen att i det kommande meddelandet redovisa på vilka produktområden det är möjligt med ett riktat miljöansvar för en effektiv integrering av miljökostnaderna i produkternas pris.

2. Regionkommitténs rekommendationer

2.1. Kommittén noterar att kommissionens meddelande "Mot en temainriktad strategi för förebyggande och återvinning av avfall" och meddelandet om den integrerade produktpolitiken bör betraktas som en helhet ur avfallshanteringens perspektiv. Målsättningarna och uppgifterna i samband med att förebygga avfall bör i första hand kopplas till den integrerade produktpolitiken. Denna kan på ett betydligt mer målinriktat sätt realiseras med hjälp av förebyggande insatser än med avfallshanteringens olika instrument.

2.2. Kommittén hävdar - liksom under punkt 2.22 i yttrandet(3) om "Grönbok om integrerad produktpolicy" - att ett initiativ på europeisk nivå om att sammanställa lokala och regionala myndigheters erfarenheter av avfallshantering kan leda till värdefull kunskap vad gäller förebyggande av avfall redan i samband med konstruktionen av en produkt och då den konsumeras.

2.3. Kommittén anser att begreppet "en produkts livscykel" måste definieras eftersom man får ett intryck av att den livscykel som beskrivs i meddelandet slutar då produkten inte längre har ett bruksvärde. Detta innebär att man inte beaktar förebyggandet och bortskaffandet av avfall. Det bör även klargöras huruvida även tidigare led i produktionskedjan (t.ex. halvfabrikat) skall räknas in i denna livscykel.

2.4. Kommissionen måste aktivt och kontinuerligt försöka nå målsättningen att de externa miljökostnaderna internaliseras i samband med att produktpriserna sätts, så att priserna ger en korrekt bild av produkternas miljöeffekter.

2.5. Kommittén önskar att kommissionen ser till att informationen till myndigheter, t.ex. handledningen för offentlig upphandling ur perspektivet integrerad produktpolicy, blir fullt tillgänglig även för de aktörer som endast företar offentlig upphandling vid enstaka tillfällen och därför inte har tillgång till de tekniska förutsättningarna att utnyttja kommissionens kommunikationsplattform på Internet.

2.6. Regionkommittén anser att särskilt bestämmelserna för anbudsinfordran skall ändras på ett sådant sätt att de lokala och regionala myndigheterna har möjlighet att uppfylla de förväntningar som finns på dem att företa upphandling på ett ekologiskt sätt. I detta sammanhang hänvisar kommittén till punkt 2.18 i yttrandet om grönboken och upprepar kravet att man bör kunna utestänga leverantörer som inte lever upp till lokala, regionala, nationella eller europeiska miljöbestämmelser från möjligheten att leverera offentliga varor och tjänster.

2.7. Kommittén betonar att konsumenterna har en nyckelroll då man bedömer miljöpåverkan inom ramen för en produkts livscykel.

2.8. Kommittén anser att åtgärder, mål och medel som utvecklas inom konsumentskyddet skall utnyttjas och tillämpas intensivt även utanför livsmedelssektorn inom ramen för den integrerade produktpolicy-strategin. Man måste då utveckla strategier för att påverka konsumenterna att köpa miljövänliga produkter, att utnyttja dem på ett sådant sätt att miljön påverkas så lite som möjligt och att hantera kasserade produkter på rätt sätt.

2.9. Kommittén uppmanar kommissionen att vidta kompletterande åtgärder för att informera konsumenterna i god tid och utarbeta projekt för konsumentinformation och konsument-utbildning som främjar miljövänliga inköp och miljömedvetande. Regionkommittén konstaterar att den har ett ansvar för att via de lokala och regionala aktörerna arbeta aktivt för att miljöfrågor integreras i förskolans och skolans studieplaner.

2.10. Regionkommittén uppmanar kommissionen att undersöka i vilken mån de existerande europeiska och nationella miljömärkningarna är kompatibla med en integrerad produktpolicy.

2.11. Kommissionen bör då beakta att det europeiska miljömärket är betydligt mindre känt och framgångsrikt än nationella märkningar (t.ex. den tyska blå ängeln som funnits i 25 år). Målet kan bara vara att finna samverkansvinster, inte att avskaffa de nationella märkningarna.

2.12. Dessutom bör kommissionen ha i åtanke att de europeiska och nationella systemen för miljömärkning bör harmoniseras och göras betydligt konsumentvänligare för att konsumentinformationen skall bli effektiv. Ett överflöd av konsumentinformation måste undvikas eftersom det kan få en motsatt effekt mot den integrerade produktpolicyn. EU:s energimärkning kan här nämnas som lyckat exempel på en konsumentvänlig etikett.

2.13. Kommittén kräver att tillhandahållandet av miljöinformation skall forceras genom att ett producentansvar införs, vid sidan av att man främjar frivilliga åtgärder från företag och producenter att tillhandahålla tillförlitlig produktinformation i form av överskådliga analyser av produkters livscykler.

2.14. Kommittén anser att genomförandet av pilotprojekt för en integrerad produktpolicy - enligt punkt 6.1 i meddelandet - bör ges bättre stöd genom EU:s finansieringsinstrument Life-Miljö.

2.15. ReK ber kommissionen att kraftigt förlänga anmälningstiden för förslag till frivilliga pilotprojekt, minst till december 2003. En förutsättning för detta är dessutom att kommissionens inbjudan till frivilliga pilotprojekt får bättre spridning. Tiden fram till oktober 2003 är under alla omständigheter för kort.

2.16. Kommittén föreslår att man undersöker om de föreslagna projekttiderna på tolv månader är tillräckliga för att verkligen kunna göra tillräckliga studier av produkter under deras livscykel.

2.17. Regionkommittén noterar att kommissionen avser att så småningom ta sig an tjänsterna men just nu koncentrerar sig på produkterna. Vi vill dock påpeka att detta är en brådskande fråga. I många fall, särskilt vad gäller transporter, är miljöeffekterna av olika typer av tjänstehantering så varierande att de inte går att jämföra. Kommissionen måste därför beslutsamt ta sig an dessa frågor.

Bryssel den 20 november 2003.

Regionkommitténs

ordförande

Albert Bore

(1) EGT C 357, 14.12.2001, s. 53.

(2) EGT C 357, 14.12.2001, s. 44.

(3) CdR 98/2001 fin.