Förslag till RÅDETS BESLUT om förlängning av tillämpningsperioden för beslut 2010/371/EU av den 7 juni 2010 om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Madagaskar enligt artikel 96 i AVS-EU-partnerskapsavtalet /* COM/2012/0653 final - 2012/0311 (NLE) */





MOTIVERING Europeiska unionens råd beslutade den 7 juni 2010 att under tolv månader vidta lämpliga åtgärder mot Republiken Madagaskar till följd av avslutandet av det samråd som hållits enligt artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet (beslut 2010/371/EU)[1]. Detta beslut förlängdes till och med den 6 december 2011 genom rådets beslut 2011/324/EU av den 30 maj 2011[2] samt ändrades och förlängdes till och med den 5 december 2012 genom rådets beslut 2011/808/EU av den 5 december 2011[3]. De lämpliga åtgärder, som antogs genom beslut 2010/371/EU och ändrades genom beslut 2011/808/EU, innebär bl.a. att budgetstödet dras in och att genomförandet av det nationella vägledande programmet inom ramen för tionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) fortsätter under förutsättning att den madagaskiska parten fullgör sina åtaganden, i enlighet med den översikt över åtaganden som sänts till ordföranden för övergångsmyndigheten och bifogats rådets beslut 2011/808/EU. Åtgärderna som också medförde att kommissionen återtog uppgiften som nationell utanordnare för EUF påverkar dock varken bidragen till humanitär verksamhet eller de projekt som innebär direkt stöd till befolkningen. Genom denna översyn beaktas huvudsakligen den politiska utvecklingen i Republiken Madagaskar som påverkat genomförandet av färdplanen under det senaste året. Genomförandet har fortskridit med varierande resultat: a) Det har gjorts stora framsteg i valförfarandet (inrättande av en oberoende valkommitté (CENIT), de madagaskiska myndigheternas och det internationella samfundets godkännande av FN:s valrapport (valplanering och budget) och offentliggörande av valdatum (den första omgången av presidentvalet äger rum den 8 maj 2013 och den andra omgången tillsammans med parlamentsvalet den 3 juli 2013). b) Det har uppstått ett dödläge i förhandlingarna om en politisk överenskommelse mellan president Rajoelina och den tidigare presidenten Ravalomanana om deras deltagande i valet och den tidigare presidentens återvändande. Dessa olösta frågor samt andra frågor om amnesti och nationell försoning anses vara avgörande för att skapa ett politiskt klimat som gör det möjligt att anordna och hålla trovärdiga val. Under tiden har Europeiska unionen, i enlighet med uttalandet av den 20 september 2011 av talespersonen för EU:s höga representant Catherine Ashton och det ovan nämnda rådsbeslutet av den 5 december, fortsatt att stödja övergångsprocessen på vissa villkor, och allteftersom denna fortskridit har EU vidtagit åtgärder för att stödja befolkningen och valförfarandet i enlighet med översikten över åtaganden. Då färdplanen ännu inte har genomförts fullständigt är det nödvändigt att även i fortsättningen tillämpa de gällande lämpliga åtgärderna, utan ändring av de villkor och ömsesidiga åtaganden som gäller mellan EU och Republiken Madagaskar till dess att trovärdiga val har ägt rum. Eftersom parlamentsvalet och den andra omgången av presidentvalet kommer att äga rum den 3 juli 2013 (nästan sju månader efter det att det gällande beslutet löpt ut) är det berättigat att förlänga giltighetstiden för de lämpliga åtgärderna till dess att rådet bedömer att trovärdiga val har hållits och att ett konstitutionellt styre återupprättats i Republiken Madagaskar. För att EU ska kunna ge en tydlig politisk signal i syfte att uppmuntra de madagaskiska myndigheterna och alla de parter som deltar i färdplanen att öka sina ansträngningar för att genomföra denna och för att snabbt kunna undanröja de politiska hinder som för närvarande försvårar övergångsprocessen, föreslås det att en ny skrivelse skickas till ordföranden för övergångsmyndigheten, där denne underrättas om att detta beslut har fattats. Det beslut som ska antas kan ses över när som helst, vilket gör det möjligt att ändra eller upphäva det mot bakgrund av den politiska utvecklingen i landet och framstegen, eller avsaknaden av sådana, med genomförandet av färdplanen. 2012/0311 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om förlängning av tillämpningsperioden för beslut 2010/371/EU av den 7 juni 2010 om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Madagaskar enligt artikel 96 i AVS-EU-partnerskapsavtalet EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000[4] och ändrades i Ouagadougou i Burkina Faso den 22 juni 2010[5] (nedan kallat AVS–EU-partnerskapsavtalet), särskilt artikel 96, med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om åtgärder och förfaranden för genomförande av AVS–EU-partnerskapsavtalet[6], särskilt artikel 3, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, i samförstånd med unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, och av följande skäl: (1) Beslut 2010/371/EU[7] av den 7 juni 2010 om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Madagaskar enligt artikel 96 i AVS-EU-partnerskapsavtalet antogs för att genomföra lämpliga åtgärder till följd av kränkningen av de grundsatser som anges i artikel 9 i AVS-EU-partnerskapsavtalet. (2) Dessa åtgärder förlängdes till och med den 6 december 2011 genom rådets beslut 2011/324/EU[8] av den 30 maj 2011 samt ändrades och förlängdes till och med den 5 december 2012 genom rådets beslut 2011/808/EU av den 5 december 2011[9]. (3) Trots betydande framsteg, särskilt vad gäller inrättande av övergångsinstitutioner och valförfarandet, har färdplanen för övergången inte genomförts fullständigt. (4) Beslut 2010/371/EU upphör att gälla den 5 december 2012. Eftersom parlamentsvalet och den andra omgången av presidentvalet kommer att äga rum den 3 juli 2013 är det lämpligt att förlänga giltighetstiden för de lämpliga åtgärderna till dess att rådet bedömer att ett trovärdigt val har hållits och att ett konstitutionellt styre återupprättats i Republiken Madagaskar, utan att det föregriper regelbundna översyner under denna period. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Beslut 2010/371/EU, förlängt genom besluten 2011/324/EU och 2011/808/EU, ska ändras på följande sätt: I artikel 3 ska andra meningen ersättas med följande: ”Det ska gälla till dess att rådet bedömer att trovärdiga val har hållits och att ett konstitutionellt styre återupprättats i Republiken Madagaskar, utan att det föregriper regelbundna översyner under denna period.” Artikel 2 Det bifogade utkastet till skrivelse riktas till ordföranden för den madagaskiska övergångsmyndigheten. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande BILAGA Bryssel den … UTKAST TILL SKRIVELSE TILL ORDFÖRANDEN FÖR ÖVERGÅNGSMYNDIGHETEN Europeiska unionen välkomnade de framsteg som gjordes för att lösa den politiska krisen i Republiken Madagaskar genom att de madagaskiska parterna i september 2011 undertecknade en färdplan. Den 5 december 2011 lättade därför Europeiska unionen på de åtgärder som hade införts i förhållande till Republiken Madagaskar genom rådets beslut av den 7 juni 2010. Detta nya beslut meddelades Er genom en skrivelse av den 8 december 2011 där det angavs på vilka villkor Europeiska unionen kan stödja övergångsprocessen. Under det senaste året har unionen vidtagit åtgärder för att stödja befolkningen och valförfarandet i enlighet med den översikt över åtaganden som bifogades den ovannämnda skrivelsen. Eftersom färdplanen inte har genomförts fullständigt och eftersom parlamentsvalet och den andra omgången av presidentvalet kommer att äga rum den 3 juli 2013 är det nödvändigt att de lämpliga åtgärderna tillämpas även i fortsättningen, i enlighet med de villkor och ömsesidiga åtaganden som gäller mellan Europeiska unionen och Republiken Madagaskar, till dess att Europeiska unionen bedömer att trovärdiga val har ägt rum och att ett konstitutionellt styre återupprättats i Republiken Madagaskar. Europeiska unionen, som fäster största vikt vid respekten för mänskliga rättigheter, demokratiska institutioner och rättsstatsprincipen som fastställs i artikel 9 i AVS–EU-partnerskapsavtalet, uppmanar Er och alla de parter som deltar i färdplanen att öka ansträngningarna för att snabbt kunna undanröja de politiska hinder som för närvarande försvårar dess genomförande. Europeiska unionen uppmanar Er också att med största möjliga uthållighet fortsätta arbetet för att skapa ett säkert politiskt klimat som gör det möjligt att hålla trovärdiga val i maj och juli 2013 och att slutföra övergångsprocessen enligt överenskommelsen mellan Republiken Madagaskar och det internationella samfundet. Europeiska unionen bekräftar sitt fortsatta stöd till övergångsprocessen samt till ett snabbt genomförande av stödåtgärder efter övergången. Närmare föreskrifter om dessa åtgärder kommer att fastställas inom ramen för en politisk dialog med Er regering. De lämpliga åtgärderna kan när som helst ses över beroende på huruvida den politiska situationen i Republiken Madagaskar utvecklas positivt eller negativt. Högaktningsfullt, På Europeiska unionens vägnar Catherine Ashton Andris Piebalgs [1] EUT L 169, 3.7.2010, s. 13. [2] EUT L 146, 1.6.2011, s. 2. [3] EUT L 324, 7.12.2012, s. 1. [4] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3. [5] EUT L 287, 4.11.2010, s. 3. [6] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376. [7] EGT L 169, 3.7.2000, s. 13. [8] EUT L 146, 1.6.2011, s. 2. [9] EUT L 324, 7.12.2012, s. 1.