12.TjänsteriallmänhetensintresseiEuropa
A5-0361/2001
Europaparlamentets resolution om meddelande från kommissionen /dashTjänster i allmänhetens
intresseiEuropa(KOM(2000)580/dashC5-0399/2001/dash2001/2157(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
4dash med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(2000)580 4dash C5-0399/2001),4dash med beaktande av artikel36i stadgan om grundläggande rättigheter i Europeiska unionen om tillgång
till tjänster av allmänt ekonomiskt intresse,
4dash med beaktande av artiklarna2, 5, 16, 73, 81.3, 86, 87, 88 och 295 i EG-fördraget,4dash med beaktande av sina tidigare resolutioner, särskilt resolutionen av den 17 december 1997 om med-
delandet från kommissionen om tjänster i allmänhetens intresse i Europa (KOM(1996)443 4dashC4-0507/1996)(
1) och resolutionen av den 18 maj 2000 om kommissionens tillkännagivande om
utkastet till kommissionens direktiv om ändring av direktiv 80/723/EEG om insyn i de finansiellaförbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag (SEK(1999)404 4dash C5-0102/2000 4dash2000/2065(COS))(
2),
4dash med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådet i Nice om tjänster i allmänhetens intresse och
uttalandet om tjänster av allmänt intresse av den 11 december 2000,
4dash med beaktande av utfrågningen om detta ämne i utskottet för ekonomi och valutafrågor den 6mars
2001,
4dash med beaktande av artikel47.1 i arbetsordningen,4dash med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor och yttrandena från
utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning, medier och idrott, utskottet för sysselsättning ochsocialfrågor och utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi (A5-0361/2001),och av följande skäl:
A. Tjänster i allmänhetens intresse skall ses som en del av den europeiska sociala modellen.
B. Politiken att avreglera olika tjänster i allmänhetens intresse kan få både positiva och negativa effekter
för allmänheten/konsumenterna, och denna politik kräver därför att en exakt och jämförande utvär-dering görs av kvaliteten på de tillhandahållna tjänsterna innan en ny avregleringsfas inleds.
C. I artikel16i EG-fördraget fastställs den betydelse tjänster av allmänt intresse har i gemenskapen och
den väsentliga roll som dessa tjänster spelar när det gäller att främja social och territoriell samman-
hållning.
D. Enligt artikel36i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna skall unionen för att
främja social och territoriell sammanhållning erkänna och respektera den tillgång till tjänster av all-mänt ekonomiskt intresse som föreskrivs i nationell lagstiftning och praxis i enlighet med EG-för-draget.
E. I enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel5.2 i EG-fördraget är det under vissa omständigheter,
som strikt fastställs i gemenskapens bestämmelser, på medlemsstatsnivå och på lokal myndighetsnivåsom det skall avgöras vilka tjänster som är av allmänt ekonomiskt intresse och hur de bäst kan för-valtas.
F. Utvecklingen av den inre marknaden har lett till en ökad konkurrens mellan offentliga och privata
företag, och därför är det viktigt och riktigt att konkurrensbestämmelserna tillämpas på ett rättvist ocheffektivt sätt.
(1) EGT C 14, 19.1.1998, s. 74.
(2) EGT C 59, 23.2.2001, s. 238.13.6.2002 SV C140E/153 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag13november2001
G. I EG-domstolens domslut ”Corbeau” av den 9 maj 1993 och ”Almelo-kommunen” av den 17 april
1994 preciseras villkoren enligt vilka vissa exklusiva rättigheter som beviljas en tjänst i allmänhetensintresse kan undantas från konkurrensreglerna.
H. I enlighet med artikel295 i EG-fördraget skall Europeiska unionen vara neutral i fråga om egendoms-
ordning.
I. Offentliga företag och företag som beviljats särskilda eller exklusiva rättigheter i enlighet med arti-
kel86.1 i EG-fördraget eller som anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intressei enlighet med artikel86.2 i EG-fördraget utgör en väsentlig ekonomisk faktor i gemenskapen och imedlemsstaterna.
J. Införandet av den gemensamma europeiska valutan och den tilltagande globaliseringen kräver i fram-
tiden att konkurrenslagstiftningen i Europeiska unionen tillämpas på ett enhetligt sätt för att förhindraeller undanröja gränsöverskridande snedvridningar av konkurrensen.
K. Definitionen och utformningen av tjänster i allmänhetens intresse skall även i fortsättningen i princip
ske på lämplig myndighetsnivå, samtidigt som hänsyn tas till den enhetliga tillämpningen av bestäm-melserna om statligt stöd, vilket skall garanteras av kommissionen under kontroll av EG-domstolen.
L. Vidareutvecklingen av tjänsterna i allmänhetens intresse som bygger på den sociala marknadsekono-
mins modell måste utgöra en avgörande faktor i den europeiska ekonomiska politiken, finans- ochsocialpolitiken.
M. Det är viktigt att under anslutningsförhandlingarna ta hänsyn till iakttagandet av bestämmelserna om
tjänster i allmänhetens intresse i kandidatländerna och utvecklingen av dessa tjänster.
N. Särskild hänsyn måste tas till den speciella situationen på landsbygden (socialt svaga områden, rand-
områden, etc.).
I. Uppfattningen om tjänster i allmänhetens intresse i Europeiska unionen
1. Parlamentet noterar kommissionens meddelande om tjänster i allmänhetens intresse och håller med
kommissionen om att huruvida en tjänst är att betrakta som en tjänst i allmänhetens intresse och i vilkaformer den bör utföras beslutas först och främst på lokal nivå och att EU-medborgarna skall få högkva-litativa tjänster till överkomliga priser, och kostnadsfritt när den sociala situationen gör det nödvändigt,
2. uppmanar kommissionen att utan dröjsmål genomföra en exakt och jämförande utvärdering av avre-
gleringspolitikens verkliga konsekvenser för tjänster i allmänhetens intresse innan någon ny avregleringsfasinleds,
3. godkänner kommissionens val att låta Cardiffprocessen utgöra en ram för regelbundna utvärderingar
av hur tjänster av allmänt ekonomiskt intresse fungerar på den inre marknaden,
4. påpekar att tjänster av allmänt ekonomiskt intresse skall garantera en jämlik tillgång, försörjnings-
trygghet, kontinuitet, hög kvalitet och demokratisk insyn,
5. stöder stats- och regeringschefernas och kommissionens gemensamma mål att säkerställa större för-
utsägbarhet och ökad rättssäkerhet vid tillämpningen av konkurrensrätten i samband med tjänster i all-mänhetens intresse,
6. begär att Europeiska rådet i Laeken skall ge sitt stöd till kommissionens förslag till ramdirektiv för
målen och organisationsvillkoren för tjänsterna i allmänhetens intresse genom att stödja sig på artikel95 iEG-fördraget; detta direktiv bör utgöra den rättsliga grunden som skall garantera tillhandahållandet avtjänster i allmänhetens intresse till medborgarna, speciellt genom tillämpning av artikel 16i EG-fördraget,C140E/154 SV 13.6.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag13november2001
7. förväntar sig därför av kommissionen att man i ramdirektivet i fastställer de gemensamma princi-
perna som tjänsterna i allmänhetens intresse skall bygga på och att det sker på en lämplig subsidiaritets-nivå, att den fastställer och definierar de gemensamma principerna för en demokratisk och öppen regle-ring, säkerställer ett aktivt deltagande av medborgarna och användarna i förfarandet att definiera, utvärderaoch bedöma kontrakten och institutionaliserar ett gemensamt pluralistiskt bedömningsförfarande,
8. uppmanar kommissionen att garantera samstämmigheten mellan de principer som fastställs i dess
ramdirektiv och de sektortexter som redan antagits,
9. konstaterar att unionen efter en ännu inte avslutad första genomförandefas av den inre marknaden,
som har inneburit att nationella nätverk har öppnats för konkurrens, går in i en andra fas, i vilken utveck-
lingen av den gränsöverskridande handeln och uppkomsten av alleuropeiska aktörer och nätverk gör det
nödvändigt att fastställa befogenheterna och ansvaret på EU-nivå för tjänsterna i allmänhetens intresse,
10. är medvetet om att Europeiska rådet i Lissabon fastställde målet att utveckla Europeiska unionen till
världens mest dynamiska ekonomi och konstaterar att detta förutsätter att alla ekonomiska aktörers inno-vativa krafter och idérikedom belönas,
11. påminner om att det är viktigt och nödvändigt med effektiv statlig kontroll av stödet, men på ett
sätt som är anpassat till de behov och särdrag som kännetecknar tjänster i allmänhetens intresse,
12. konstaterar att EU bara får utöva missbrukskontroll för att konstatera om den rättvisa kon-
kurrensen, som garanteras medborgarna inom hela EU, allvarligt har skadats och detta dessutom får gräns-överskridande konsekvenser,
13. betonar den betydelse som ideella organisationer spelar i egenskap av organisationer i det civila
samhället (arbete med frivilliga, inga vinstsyften, medborgarnära organisationsformer, inga egendomar)
som en tredje pelare vid sidan av marknaden och staten, och påpekar deras betydelse för medborgarnasförmåga till självhjälp,
14. understryker dessutom att det inte är avgörande vem som tillhandahåller tjänsterna i allmänhetens
intresse, utan att det viktiga är att kvaliteten förbättras, att ansvarigheten, en rimlig prissättning och enhållbar utveckling iakttas och att effektiviteten, försörjningstryggheten och kontinuiteten görs till kriterierför tilldelning av kontrakt; välkomnar kommissionens tillkännagivande att den inte kommer att ha några
synpunkter på om de företag som tillhandahåller tjänster är offentliga eller privata,
15. konstaterar att fördragen uppfyller båda målen genom att de å ena sidan ålägger unionen och
medlemsstaterna att föra en rättvis konkurrenspolitik och å andra sidan betonar nödvändigheten att garan-tera tillgång till tjänster i allmänhetens intresse,
16. konstaterar att med tjänster i allmänhetens intresse menas i allmänhet sådana tjänster som är viktiga
för människors dagliga liv, det vill säga bland annat tjänster som rör kommunikationsmedel, post, tele-kommunikation, utbildning, sjukhus, sociala tjänster, hantering av avloppsvatten och avfall, vatten- ochenergiförsörjning, framför allt försörjning med elektricitet,
17. utgår från att kommissionens konkurrenspolitik respekterar artikel151 i EG-fördraget och att Euro-
peiska unionen gör allt för att beakta medlemsstaternas kulturella intressen och ta hänsyn till den kulturellasektorns särdrag och mångfald, samtidigt som vederbörlig hänsyn tas till subsidiaritetsprincipen,
18. påpekar att i enlighet med artikel16i fördraget är det gemenskapen och medlemsstaterna som skall
bestämma vilka uppgifter som tjänsterna av allmänt ekonomiskt intresse skall omfatta och hur dessa tjäns-ter skall genomföras, det vill säga att pålägga tillhandahållarna av tjänsterna, oavsett om de är statliga ellerprivata, förpliktelser i samband med tjänsterna, på sådana villkor att de kan utföra sina uppgifter,
19. understryker att tjänster i allmänhetens intresse skall erbjudas på tillförlitliga villkor (hög kvalitet,
allmän tillgänglighet, optimalt pris, social jämlikhet och hållbar försörjningstrygghet),
20. betonar att en mängd tjänster i allmänhetens intresse kan tillhandahållas i rättvis konkurrens och
understryker att privata och offentliga företag i detta sammanhang som princip skall behandlas lika,13.6.2002 SV C140E/155 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag13november2001
21. anser att man inom ramen för arbetet med att fastställa företagens sociala ansvar, som ingår i den
europeiska sociala agenda som antogs i Nice, även bör nämna medansvaret för de privata och offentligaaktörer som tillhandahåller tjänster i allmänhetens intresse,
22. konstaterar att tjänster i allmänhetens intresse kan erbjudas på ett sätt som är mest fördelaktigt ur
medborgarnas synvinkel när de definieras offentligt och tydligt och uppfyller lönsamhetskriterier; anser att
när det rör sig om ekonomisk verksamhet i samband med dessa tjänster skall i princip så många tillhan-dahållare som möjligt genom en offentlig anbudsinfordran få möjlighet att i konkurrens erbjuda dessaförpliktelser inom ramen för sin verksamhet,
23. konstaterar att i den mån som medlemsstaternas myndigheter ger företag i uppdrag att utföra en
tjänst och beviljar ekonomisk kompensation från skattemedel för dessa uppdrag är denna kompensationinte att betrakta som en förmån, såvida inte bidraget är större än kompensationen för den tjänst sommyndigheterna begär skall utföras,
24. välkomnar att kommissionen verkar för att tjänsterna i allmänhetens intresse skall bli så omfattande
som möjligt och att den vid genomförandet av detta mål tar hänsyn till subsidiaritetsprincipen och med-lemsstaternas frihet att, på vissa villkor, definiera och kontrollera tjänsterna i allmänhetens intresse,
25. påpekar att de lokala myndigheterna måste få behålla rättigheten att välja organisationsform för de
tjänster i allmänhetens intresse som de i enlighet med bestämmelserna i respektive medlemsstat är ansva-riga för, och att denna rättighet omfattar rätten att själv tillhandahålla dessa tjänster eller att delegera till-handahållandet av dessa tjänster; betonar emellertid att när en lokal myndighet beslutar att delegera till-handahållandet av tjänsten i allmänhetens intresse som den ansvarar för måste den systematiskt användasig av anbudsinfordran i konkurrens i enlighet med gemenskapslagstiftningen; betonar också att de lokalamyndigheter som själva tillhandahåller tjänsten i allmänhetens intresse inte kan konkurrera på externamarknader utanför sitt eget verksamhetsområde, men att detta inte får hindra samarbete mellan flera kom-muner
26. välkomnar kommissionens konstaterande att tjänster av allmänt ekonomiskt, socialt och regionalt
intresse skall tillhandahållas i Europeiska unionen även om det inte alltid finns tillräckliga marknadsmässigaincitament för att tillhandahålla dem,
27. delar kommissionens ståndpunkt att för att en tjänst som omfattas av en förpliktelse skall kunna
uppfyllas är det lika förenligt med konkurrenslagstiftningen att tilldela en leverantör särskilda eller exklu-siva rättigheter som att ordna en särskilt förmånlig finansiering för de ytterligare uppgifter som är förenademed tjänsten,
28. håller med kommissionen om att tjänster som utförs på icke-affärsmässiga grunder, och framför allt
ansvarsuppgifter som skall utföras på medlemsstatsnivå och på lokal myndighetsnivå, till exempel tjänstersom rör inre och yttre säkerhet, rättssystem och utrikes förbindelser inte omfattas av EU:s konkurrenslag-stiftning,
29. stöder kommissionens ståndpunkt att tjänster som rör utbildningssystem i statlig regi, folkhälsoom-
rådet och obligatoriska grundläggande socialförsäkringssystem, verksamhet som utförs av myndigheter,exempelvis organ för övervakning av luftrum och övervakning av föroreningar till havs och sjöss ochtjänster som tillhandahålls av icke-kommersiell verksamhet, särskilt sådan som bedrivs av organisationermed social inriktning, välgörenhets- och hjälporganisationer och kulturorganisationer, inte skall omfattasav bestämmelserna om konkurrens och den inre marknaden,
30. understryker att förutom frågan om konkurrensneutralitet när det gäller att tillhandahålla tjänster i
allmänhetens intresse måste särskilt frågan huruvida de är ekonomiskt, socialt och miljömässigt fördel-aktiga för medborgarna, användarna och skattebetalarna, samt kvaliteten, finansieringen och insynen i
denna, tillförlitligheten och kontrollen vara avgörande faktorer för tillhandahållandet av dessa tjänster,
31. utgår från att kommissionen inom ramen för de fortsatta överläggningarna, med hjälp av exempel,
riktlinjer och meddelanden och förslag till undantagsförordningar ytterligare preciserar de omtvistadefrågorna som rör den rättsliga klarheten och tillämpningsområdet för EU:s konkurrenslagstiftning,C140E/156 SV 13.6.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag13november2001
32. anser att kommissionen, inom ramen för WTO-förhandlingarna, skall begära att få klarlägganden
om vissa bestämmelser i det allmänna avtalet om handel med tjänster (AGCS), i syfte att klargöra attWTO:s regler inte inkräktar på medlemsstaternas rättigheter att skapa regler för tjänster i allmänhetensintresse och att ingripa på detta område,
II. Behov att vidta åtgärder på EU-nivå
33. bekräftar kommissionens konstaterande när det gäller principerna om neutralitet, frihet att definiera
tjänsterna samt proportionalitet och understryker att det på grundval av dessa principer står medlemssta-terna fritt att fastställa uppgifterna för tjänsterna av allmänt ekonomiskt intresse och hur dessa tjänsterskall utföras, och att det är kommissionens uppgift att se till att den inre marknadens bestämmelser ochkonkurrenslagstiftningen iakttas,
34. stöder kravet som ställdes vid Europeiska rådets möte i Nice att tillämpningen av bestämmelserna
om den inre marknaden och konkurrensen bör ge möjlighet att utföra tjänster av allmänt ekonomisktintresse under rättssäkra förhållanden och med en ekonomisk livskraft,
35. anser att eftersom avregleringen av viktiga områden för tjänster inom ramen för programmet för
den inre marknaden hittills har varit framgångsrik men inte problemfri är det nödvändigt att bättre utvär-dera följderna för den sociala och territoriella sammanhållningen innan man eventuellt beslutar att fortsättaden påbörjade avregleringen på områdena för transporter, elektricitet, gas och posttjänster;
36. anser att den gradvisa avregleringen av tjänstesektorerna inom EU måste gå hand i hand med upp-
rätthållandet av tjänster i allmänhetens intresse,
37. konstaterar att offentliga och privata företag alltid skall ha lika tillgång till tillhandahållandet av
tjänster i allmänhetens intresse på alla områden där medlemsstaternas bestämmelser inte uttryckligen ute-sluter detta; understryker betydelsen av konkurrens och lönsamhetsbedömningar, till exempel genomriktmärkning för ett optimalt tillhandahållande av tjänster,
38. betonar att kontrollen måste bli mer demokratisk för att valet av och kriterierna för tjänster i all-
mänhetens intresse skall kunna respekteras, dvs. att lagstiftning skall antas genom medbeslutandeförfaran-det och med parlamentskontroll av hur kommissionen genomför lagstiftningen,
39. understryker inom ramen för subsidiaritetsprincipen att medlemsstaterna och de regionala och
lokala myndigheterna fritt kan definiera och välja att tillhandahålla de tjänster som de önskar,
40. uppmanar kommissionen att i syfte att förbättra den rättsliga klarheten klargöra i vilka fall handeln
inom gemenskapen inte berörs (lokal omfattning) och genom ett kontrollförfarande indelat i olika stegförbättra insynen och öppenheten när det gäller beslutsstrukturen, och uppmanar kommissionen att fattasnabbare beslut om standardfall och enkla överklaganden så att insynen, öppenheten och den rättsligaklarheten förbättras,
41. välkomnar verkligen att kommissionen de senaste månaderna genom förordningar preciserat och
vidareutvecklat sina tidigare riktlinjer och därmed sett till att klarheten har ökat, bland annat när det gällerstöd till små och medelstora företag, ”regeln om stöd av mindre betydelse” och stöd till utbildning ochmiljöskydd, och understryker att stöd till privata och offentliga företag bara får tillåtas under strikta för-utsättningar,
42. uppmanar kommissionen att klargöra hur man skall göra åtskillnad mellan ekonomisk och icke-
ekonomisk verksamhet, och klargöra vad en ”kontroll för att spåra uppenbara felaktigheter” innebär på detbegreppsmässiga planet i förhållande till en ”proportionalitetskontroll” på det operativa planet, och under-stryker att konkurrensbestämmelserna under inga omständigheter är tillämpliga på icke-ekonomisk verk-samhet,
43. hoppas att kommissionen samordnar en regelbunden och pluralistisk utvärdering av hur de upp-
gifter som är förenade med tjänster i allmänhetens intresse klaras av, särskilt när det gäller tjänsternasbidrag till den sociala och territoriella sammanhållningen i unionen, kvalitet, jämlik tillgänglighet och envälbalanserad och öppen prissättning,
44. anser att det är nödvändigt att utveckla pluralistiska utvärderingsförfaranden som alla parter är
delaktiga i och föreslår att Europaparlamentet skall organisera debatten mellan de olika befintliga forumen(Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén, rådgivande organ, organisationer för gränsöver-skridande initiativ för tjänster i allmänhetens intresse samt konsumentorganisationer); kräver att dennaprocess leder till att samråd äger rum innan besluten fattas,13.6.2002 SV C140E/157 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag13november2001
45. anmodar kommissionen att utarbeta en bedömningsrapport om situationen och behoven när det
gäller tjänster i allmänhetens intresse i kandidatländerna,
III. Behov att vidta åtgärder på medlemsstatsnivå
46. anser det vara nödvändigt att i framtiden i större utsträckning tillgodose möjligheten att på med-
lemsstatsnivå och på lägre nivåer (delstater, regioner, kommuner) definiera vilka tjänster som är i allmän-hetens intresse samtidigt som Europeiska unionens konkurrenslagstiftning iakttas,
47. betonar Europeiska unionens behörighet på det konkurrenspolitiska området, som har blivit ännu
viktigare mot bakgrund av de utmaningar som följer av den gemensamma valutan, den europeiska inremarknaden, globaliseringen av ekonomin och den tekniska utvecklingen, men anser att det är nödvändigtmed en bred politisk debatt om gränserna för konkurrenspolitiken när den krockar med andra centralapolitiska områden i EU eller på nationell, regional eller lokal nivå,
48. anser att kommissionens utvidgade missbrukskontroll är nödvändig,49. anser att det i en parlamentarisk demokrati är nödvändigt att för medborgarna och skattebetalarna
på ett tydligt och öppet sätt redogöra för strukturerna och lägga fram en kostnads- och effektivitetsanalysoch konkurrerande alternativ för tillhandahållandet av en tjänst inbegripet konsekvenserna på lång sikt förmedborgarnas livskvalitet,
50. anser att korssubventionering av alla tillhandahållare av tjänster i allmänhetens intresse är ett grund-
läggande problem eftersom det betyder att de tillhandahållna tjänsterna inte kan åskådliggöras på ettobjektivt, efterfrågeorienterat och behovsrelaterat sätt,
51. anser det däremot vara juridiskt möjligt och politiskt meningsfullt att i förekommande fall med
skattemedel täcka merkostnaderna för tjänster till medborgarna som skall erbjudas till särskilt förmånligavillkor, men att insynen i en sådan finansiering måste garanteras,
52. anser att Europeiska unionens direktiv från 2000, som snart skall genomföras och som särskilt
reglerar frågor om insyn, är ett instrument som är lämpligt för att offentligt öka förståelsen för korssub-
ventioneringsproblemet i företag som tillhandahåller tjänster både på den fria marknaden och tjänster som
omfattas av förpliktelser, och anser att detta direktiv bidrar till att öka klarheten och öppenheten när detgäller användning av skattemedel och andra stöd,
53. stöder kommissionens uppfattning att ett offentligt uppdrag som anförtros privat tredje man på
verksamhetsområden som ännu inte har avreglerats också i princip förutsätter att ett anbudsförfarandeförst genomförs,
54. anser att offentliga och privata företag skall få lika tillgång till alla områden där tjänster i allmän-
hetens intresse kan tillhandahållas i konkurrens; betonar i detta sammanhang den kommunalrättsliga sub-sidiaritetsprincipen,
55. anser det inte vara förenligt med principen om konkurrensneutralitet att offentliga företag är
befriade från mervärdesskatt på sådana områden där både privata och offentliga företag är verksamma,till exempel när det gäller vattendistribution, gas, elektricitet, termisk energi och avfallshantering, ochanser att en skattemässig förmånsbehandling som bara gynnar offentliga företag inte är förenlig med EU-lagstiftningen, och att det därför är nödvändigt att offentliga och privata företag i skattehänseende behand-las principiellt lika,
56. påminner om att kandidatländerna i enlighet med Köpenhamnskriterierna inte heller avsiktligt får
förmånsbehandla sina företag, och bör utnyttja övergångsbestämmelser i syfte att reformera dessa företagsrättsliga ställning och att återuppbygga effektiva och opartiska tjänster i allmänhetens intresse samt attutveckla förmågan att hålla stånd mot det allmänna konkurrenstrycket,
57. understryker att den offentliga sektorns grundläggande skyldighet att ordna rättvisa och korrekta
anbudsförfaranden i enlighet med gällande lagstiftning på EU-nivå och nationell nivå kan utgöra ett effek-tivt instrument för att förhindra skadlig påverkan på konkurrensen, som samtidigt kan göra det möjligt förstaten att fastställa och kontrollera villkoren med avseende på kvalitet, tillgänglighet och miljöskydd,C140E/158 SV 13.6.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag13november2001
58. anser att avskaffandet av statliga monopol inte får leda till att det skapas privata monopol,
59. anser att det både på medlemsstatsnivå och på lägre nivåer måste finnas en tillräcklig demokratisk
medbestämmanderätt och behörighet när det gäller rätten att definiera tjänster i allmänhetens intresse,särskilt när det gäller beskrivningarna av tjänsterna, anbudsförfarandena och kontrollen av tillhandahål-landet av tjänsterna, för att även i konkurrens kunna garantera medborgarna ett optimalt utbud,
IV. Beträffande vissa särskilda branscher
60. understryker att Europeiska unionens politik för den inre marknaden i princip har bidragit till att
höja kvaliteten, sänka priserna och förbättra tillgängligheten på en hög teknisk nivå, vilket till exempeltelekommunikationsområdet är ett bevis på,
61. beklagar att kommissionen och medlemsstaterna inte har förmått förutse och på ett konsekvent sätt
hantera tilldelningen av UMTS-licenser som en naturlig del av begreppet tjänster i allmänhetens intresse,
62. konstaterar att kommissionen i sitt förslag till direktiv om ändring av direktiven om de inre mark-
naderna för el och naturgas har klargjort att det i juridiskt avseende står medlemsstaterna helt fritt attavgöra vilka tjänster som är viktiga i allmänhetens intresse och att hit hör bland annat skydd för utsattakunder så att el och gas inte stängs av utan giltiga skäl, tillgång till avtalsvillkoren för kunderna, tvistlös-ningsmekanismer till ett överkomligt pris präglade av öppenhet, försörjning med el och gas till rimligapriser till avlägset belägna platser för att uppnå social och territoriell sammanhållning, hänsyn till miljö-skydd och underhåll och utbyggnad av infrastruktur,
63. begär att medlemsstaterna när det gäller ny försörjningskapacitet skall åläggas skyldigheten att till-
lämpa det öppna tilldelningsförfarande som kommissionen har fastställt om detta visar sig vara nödvändigtför försörjningstryggheten med hänsyn till utbudet och efterfrågan,
64. uppmanar kommissionen att lägga fram expertutlåtanden och förslag för att på avfallshanterings-
området garantera en säker avfallshantering och en miljövänlig återvinning, utan några skyldigheter när detgäller offerter och upplåtelser, genom inrättandet av en marknadsekonomisk ram,
65. uppmanar medlemsstaterna att tillsammans med lokala och regionala myndigheter undersöka huru-
vida ett öppnande för privata företag av marknaden för vattenförsörjning och hantering av avloppsvattenskulle bidra till en förbättring av dessa tjänsters funktionssätt,
66. anser att man bör sträva efter riktmärkning, lönsamhetsbedömningar, samarbete och effektiva
företagsstrukturer även inom vattensektorn, och anser att i brist på en fullständig avreglering kommerflera enskilda åtgärder att innebära en begränsad öppning av marknaden och få positiva effekter för för-
sörjningstryggheten, prissättningen, grundvattenskyddet och miljöskyddet,
67. anser att vattenförsörjningen och hanteringen av avloppsvatten, trots de särskilda omständigheterna,
i större utsträckning behöver bedrivas enligt lönsamhetskriterier, och uppmanar medlemsstaterna att stödjadetta och undersöka huruvida 4dash i förekommande fall 4dash de privatiseringar som hittills utförts har bidragittill tillfredsställande förbättringar av de berörda tjänsterna inom vattensektorn,
68. understryker att det är nödvändigt att offentliga banker som bidrar till tillhandahållandet av tjänster
i allmänhetens intresse genom att ge alla tillgång till konton och tillhandahålla finansiella tjänster till all-mänheten och låta de små och medelstora företagen få tillgång till lån och genom att främja många andraallmännyttiga aktiviteter,
69. anser att direktivet som särskilt reglerar frågor om insyn måste genomföras även på området offent-
liga banker för att göra det möjligt att tydligare avgränsa det offentliga uppdraget och de verkliga kost-naderna för utförandet av detta uppdrag, bedöma det ur konkurrenssynpunkt och eventuellt kompenseradet ekonomiskt,13.6.2002 SV C140E/159 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag13november2001
70. anser att kommissionens meddelande om tjänster i allmänhetens intresse i Europa inte i tillräcklig
utsträckning värdesätter den särskilda betydelsen av de oberoende välgörenhetsorganisationerna och andrafrivilligorganisationer, som tillhandahåller en rad tjänster i en del medlemsstater på grundval av solidaritet,etiska och religiösa principer, välgörenhet eller kulturell mångfald,
71. understryker därför att det är nödvändigt att utfärda ett gruppundantag för det i samhällsmässigt
avseende viktiga utbudet av tjänster på det sociala och kulturella området, som gör det möjligt för med-borgarna att även i framtiden utnyttja detta utbud av tjänster till särskilda villkor och konkurrensmässigapriser, och att skattemedel på ett öppet och tydligt sätt kan användas för dessa tjänster om det inte innebär
en kraftig snedvridning av konkurrensen,
72. förordar att verksamhet som inte är av vinstdrivande karaktär, till exempel social och kulturell verk-
samhet och välgörenhetsverksamhet, i likhet med verksamhet som faller under statens ansvar, generelltundantas från kontrollen av statligt stöd och att den i princip inte bör omfattas av gemenskapens kon-kurrenslagstiftning, och förordar att lämpliga riktlinjer utarbetas,
73. anser det vara nödvändigt att i enlighet med kommissionens definition upprätta en förteckning med
kriterier som gör det möjligt att i tveksamma fall avgöra om en verksamhet är av ekonomisk karaktär ocheller inte,
74. anser att företag som sänder radio och TV i allmänhetens tjänst inom ramen för sitt offentliga
uppgiftsområde inte skall omfattas av fördragens konkurrensbestämmelser,
75. anser beträffande tjänster i allmänhetens intresse att audiovisuella medier 4dash oavsett vilken typ av
audiovisuell sändning det rör sig om, oavsett om det rör sig om statliga eller privata TV-sändningar,streaming video etc. 4dash och kultur bör behandlas på ett specifikt sätt för att uppnå mål så som skydd avde grundläggande rättigheterna och demokratiska principer, pluralism, allas tillgång till kultur och nyteknik, rätten att gå i svaromål, kulturell och språklig mångfald, och skydd av användare och, i synnerhet,minderåriga,
76. är positivt i sin bedömning av slutsatserna från symposiet i Lille den 19 och 20 juli 2000 om
uppdraget för företag som sänder radio och TV i allmänhetens tjänst och uppmanar kommissionen attsamarbeta med medlemsstaterna för att se över möjliga vägar för att tillämpa principerna i protokoll nr 32som bifogats Amsterdamfördraget,
77. bekräftar att medlemsstaterna i enlighet med detta protokoll är förpliktigade att inom en gemen-
skapsram som reglerar tjänster i allmänhetens intresse och fungerar som en garanti för att målen för dessatjänster kan uppnås, fastställa uppdragsområdet och finansieringsstrukturen för företag som sänder radiooch TV i allmänhetens tjänst,
78. uppmanar kommissionen, rådet och medlemsstaterna att skapa rättslig säkerhet för radio- och TV-
företag i allmänhetens tjänst inom den audiovisuella sektorn och kultursektorn när man inför rätten tillkonkurrens,
79. uppmanar kommissionen, rådet och medlemsstaterna att, genom ett tydligt och klart regelverk,
samordna sina ansträngningar för att garantera användare och operatörer inom den audiovisuella sektornoch media en rättvis och icke-diskriminerande tillgång till infrastruktur och till innehåll,
80. bekräftar behovet, när det gäller mediemarknaden och det audiovisuella innehållet, av en objektiv
definition av begreppet dominerande ställning som tar hänsyn till dessa marknaders snabba utveckling ochtill faran för utestängning som denna kan föra med sig,
81. betonar behovet av att tjänsterna i allmänhetens intresse bibehålls, även om operatörerna eventuellt
kan komma att driva sin verksamhet på en avreglerad marknad på grundval av generella tillstånd och intebara på grundval av enstaka licenser,
82. anser att bedömningen av det allmänna intresset inom området för audiovisuellt och kulturellt
innehåll bör vara föremål för en utförlig och regelbunden politisk diskussion på hög nivå inom EU,
83. betonar att det öppnande av marknaderna på områden som tidigare omfattats av statliga monopol,
som förordats av alla Europeiska unionens institutioner, inklusive kommissionen, rådet och parlamentet, iprincip skall innebära att man iakttar principen om en rättvis och socialt ansvarstagande konkurrens, somtillvaratar medborgarnas intressen och som tar hänsyn till att de europeiska medborgarnas behov föränd-ras,C140E/160 SV 13.6.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag13november2001
84. är övertygat om att den sociala marknadsekonomins modell är den europeiska framtidsmodell som
vid internationell jämförelse kommer att visa sig vara den mest livskraftiga och hållbara,
85. anser det inte vara nödvändigt att ändra artikel16i fördraget för att öka rättssäkerheten och den
rättsliga klarheten på området tjänster i allmänhetens intresse och stöder i detta sammanhang det beslut
som fattades vid toppmötet i Nice, enligt vilket området för tjänster av allmänt intresse inte bör avgränsas
strikt; understryker att på ett så dynamiskt område som tjänster i allmänhetens intresse skulle en över-reglering resultera i att aktörerna berövades chanser och utvecklingsmöjligheter som framför allt skullekomma medborgarna och skattebetalarna till godo,
*
**
86. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, Ekonomiska och
sociala kommittén och medlemsstaternas parlament.13.6.2002 SV C140E/161 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Tisdag13november2001