1.SYFTET MED RAPPORTEN

Syftet med denna rapport är att fullgöra kommissionens skyldighet enligt artikel 65.1 i tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen (tjänsteföreskrifterna) att lämna uppgifter om hur lönerna och pensionerna för unionens tjänstemän påverkar budgeten mot bakgrund av uppdateringen 2021 av lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda i EU och de på dessa löner och pensioner tillämpliga korrigeringskoefficienterna.

Uppdateringen 2021 av lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda i EU genomförs i enlighet med bilaga XI till tjänsteföreskrifterna och ska genomföras före årsslutet. Den grundas på statistiska uppgifter som tas fram av Eurostat i överenskommelse med medlemsstaternas nationella statistikkontor och återger situationen den 1 juli 2021 i var och en av medlemsstaterna.

2.BAKGRUND

Mekanismen för uppdatering av löner, kallad ”metoden”, ändrades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 1023/2013 av den 22 oktober 2013 för att möjliggöra en automatisk uppdatering av alla löner, pensioner och tillägg. De belopp och koefficienter som anges i tjänsteföreskrifterna bör därför ses som referensbelopp och referenskoefficienter som regelbundet och automatiskt uppdateras. Dessa uppdaterade belopp och koefficienter bör i informationssyfte offentliggöras av kommissionen i C-serien av Europeiska unionens officiella tidning inom två veckor efter uppdateringen.

I enlighet med artikel 65.4 i tjänsteföreskrifterna ska ingen uppdatering av lönerna och pensionerna för EU-anställda som tjänstgör i Belgien och Luxemburg göras under åren 2013 och 2014. Ingen uppdatering av de EU-anställdas löner gjordes sålunda under 2013 och 2014, varken i Belgien eller i Luxemburg. Detta kom utöver de begränsade anpassningar av löner och pensioner som ägde rum under 2011 och 2012, på 0 % respektive 0,8 %, och var ett resultat av en övergripande strategi för att lösa tvisterna om 2011 och 2012 års anpassningar av löner och pensioner.

De EU-anställdas reala köpkraft minskade betydligt under perioden 2004–2021, då den reala köpkraften för anställda i medlemsstaternas statsförvaltningar ökade. Under denna period förlorade de EU-anställda 10,3 % av sin köpkraft, till följd av den kombinerade effekten av reformerna av tjänsteföreskrifterna år 2004 och år 2013, de minskade lönejusteringarna och tillämpningen av undantagsklausulen 2020. Under samma period ökade köpkraften för tjänstemän i medlemsstaternas centrala statsförvaltningar med 0,9 %.

Den kombinerade effekten av att metoden för anpassning av lönerna 2011 och 2012 inte tillämpades och frysningen av lönerna och pensionerna 2013 och 2014 ledde till besparingar på omkring 3 miljarder euro under den fleråriga budgetramen 2014–2020, och omkring 500 miljoner euro per år på lång sikt. Totalt sett ledde den senaste översynen av tjänsteföreskrifterna till administrativa besparingar på omkring 4,3 miljarder euro under den fleråriga budgetramen. Dessutom är särskilda åtgärder utan direkt inverkan på budgeten, t.ex. förlängda arbetstider och minskad årlig ledighet utan löneersättning, värda omkring 1,5 miljarder euro för institutionerna.

3.Rättsliga bestämmelser om uppdatering av löner och pensioner för tjänstemän och övriga anställda i EU och av de på dessa löner och pensioner tillämpliga korrigeringskoefficienterna

3.1Uppdatering av lönerna och pensionerna för tjänstemän och övriga anställda i EU (artikel 65.1 andra stycket i tjänsteföreskrifterna)

I artikel 65.1 andra stycket i tjänsteföreskrifterna anges att vissa belopp som avses i den artikeln för att fastställa grundlöner, olika tillägg och koefficienter ska uppdateras årligen i enlighet med bilaga XI. Kommissionen ska, inom två veckor efter uppdateringen, offentliggöra de uppdaterade beloppen i C-serien av Europeiska unionens officiella tidning i informationssyfte.

I artikel 65.3 i tjänsteföreskrifterna anges dessutom att dessa belopp (som avses i artikel 65.1 andra stycket) ska uppfattas som belopp vilkas faktiska värde när som helst kan uppdateras utan att någon annan rättsakt om detta föreligger.

I artikel 65a i tjänsteföreskrifterna anges att tillämpningsföreskrifter till artiklarna 64 och 65 i tjänsteföreskrifterna fastställs i bilaga XI.

Enligt artikel 3 i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna ska uppdateringen av lönerna och pensionerna enligt artikel 65 i tjänsteföreskrifterna beräknas direkt på grundval av köpkraftsutvecklingen för lönerna för nationella tjänstemän i central statsförvaltning (särskild indikator) och förändringar av levnadskostnader i Belgien och Luxemburg (gemensamt index).

Den särskilda indikatorn mäter den inflationsrensade utvecklingen av nettolönerna för nationella tjänstemän i medlemsstaternas centrala statsförvaltningar. Eurostat beräknar värdet på denna indikator på grundval av de uppgifter som lämnats av de tio medlemsstater som anges i artikel 1.4 i bilaga XI.

Förenade kungariket lämnade EU med verkan från och med den 1 februari 2020 och är nu ett tredjeland. Den övergångsperiod som infördes genom utträdesavtalet löpte ut den 31 december 2020. Följaktligen ingår Förenade kungariket inte längre i det urval av medlemsstater som enligt artikel 1.4 i bilaga XI ska användas för beräkningen av särskilda indikatorer (det återstående urvalet med tio medlemsstater står fortfarande för minst 75 % av bruttonationalprodukten i EU-27).

Det gemensamma indexet mäter förändringar i levnadskostnaderna i Belgien och Luxemburg för EU-tjänstemän enligt fördelningen av den personal som tjänstgör i dessa båda medlemsstater. Eurostat beräknar detta index på grundval av de prisuppgifter som lämnats av de belgiska och luxemburgska myndigheterna och av de uppgifter om antal anställda som finns i de interna databaserna vid EU-institutionerna.

I artikel 10 i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna fastställs dessutom en begränsningsklausul som innebär att en övre och en nedre gräns sätts för värdet på den särskilda indikatorn, på 2 % respektive –2 %. Om värdet på den särskilda indikatorn överstiger denna gräns ska detta gränsvärde användas i stället för att fastställa den årliga uppdateringen. Gränsvärdet ska sedan tillämpas från och med den 1 juli och återstoden av den årliga uppdateringen ska tillämpas med verkan från och med den 1 april påföljande år.

Artikel 11 i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna innehåller en undantagsklausul som är tillämplig om kommissionen förutser en minskning av EU:s reala bruttonationalprodukt. Enligt artikel 11 i bilaga XI till tjänsteföreskrifterna ska undantagsklausulen tillämpas om värdet på den särskilda indikatorn är positivt, men EU:s BNP för innevarande år har minskat. I ett sådant fall, och beroende på hur stor minskningen av EU:s BNP är, ska hela eller en del av den särskilda indikatorn användas för att beräkna den årliga uppdateringen och återstoden ska tillämpas från och med en senare tidpunkt under det påföljande året eller när den kumulativa ökningen av unionens BNP mätt från det år då undantagsklausulen tillämpas blir positiv.