A4-0234/98

Förslag till rådets beslut om antagande av en flerårig handlingsplan på gemenskapsnivå för att stödja en säker användning av Internet (KOM(97)0582 - C4-0042/98 - 97/0377(CNS))

Förslaget godkändes med följande ändringar:

(Ändringsförslag 1)

Titeln

>Originaltext>

Förslag till rådets beslut om antagande av en flerårig handlingsplan på gemenskapsnivå för att stödja en säker användning av Internet

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Förslag till

Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av en flerårig handlingsplan på gemenskapsnivå för att stödja en säkrare användning av Internet

(Ändringsförslag 2)

Första ledet i beaktandemeningen

>Originaltext>

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130.3 i detta,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel

129a.2 i detta,

(Ändringsförslag 3)

Punkt 2 i ingressen

>Originaltext>

(2) Mängden skadlig och olaglig information på Internet, kan, trots att det rör sig om en begränsad mängd, allvarligt hämma utvecklingen av den framväxande Internet-industrin och på så vis negativt påverka etableringen av den nödvändiga och gynnsamma miljön i vilken alla initiativ och all verksamhet kan komma till sin rätt.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

(2) Mängden skadlig och olaglig information på Internet, kan, trots att det rör sig om en begränsad mängd, allvarligt hämma utvecklingen av den framväxande Internet-industrin

skada konsumenternas psykiska hälsa, säkerhet och ekonomiska intressen, och på så vis negativt påverka etableringen av den nödvändiga och gynnsamma miljön, i vilken etiska normer främjas, respekteras och alla initiativ och all verksamhet kan komma till sin rätt.

(Ändringsförslag 4)

Punkt 2a i ingressen (ny)

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

(2a) Olagligt och skadligt material på Internet kan ge upphov till ett brett spektrum av frågeställningar: nationell säkerhet, skydd av minderåriga, skydd av mänsklig värdighet, ekonomisk säkerhet, informationssäkerhet, skydd av privatliv, anseende, folkhälsa och immateriell egendom.

(Ändringsförslag 5)

Punkt 3 i ingressen

>Originaltext>

(3) För att måna om Internet-industrins fulla potential är det av yttersta vikt att man skapar en säker miljö genom att bekämpa olaglig användning av de tekniska möjligheterna som Internet medför, särskilt i samband med brott som riktar sig mot barn.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

(3) För att måna om Internet-industrins fulla potential är det av yttersta vikt att man skapar en säker miljö genom att bekämpa olaglig användning av de tekniska möjligheterna som Internet medför, särskilt i samband med brott som riktar sig mot barn

och människohandel.

(Ändringsförslag 6)

Punkt 16 i ingressen

>Originaltext>

(16) Begränsningen av det olagliga materialet på Internet kan ske bara i samarbete med industrin och en väl fungerande självreglering.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

(16) Begränsningen av det olagliga materialet på Internet kan ske bara

genom ett väl fungerande frivilligt självregleringssystem i samarbete med industrin och effektiva system för ömsesidig information mellan behöriga myndigheter vad gäller innehållet i material på Internet.

(Ändringsförslag 7)

Punkt 18 i ingressen

>Originaltext>

(18) För att kunna hålla de rätta personerna juridiskt ansvariga för olagligt material är det viktigt att skapa en klar och tydlig ansvarsfördelning. För att detta skall bli möjligt, och med tanke på Internets gränsöverskridande karaktär, är det av yttersta vikt att åtminstone ha gemensamma europeiska, om inte globala, bestämmelser, något som också underströks i den förklaring som ministrarna antog i samband med konferensen i Bonn (st. 41 o. följ.).

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

(18) För att kunna hålla de

personer som skapar olagligt material eller medvetet sprider det juridiskt ansvariga för olagligt material är det viktigt att skapa en klar och tydlig ansvarsfördelning. För att detta skall bli möjligt, och med tanke på Internets gränsöverskridande karaktär, är det absolut nödvändigt att det finns europeiska bestämmelser som är förenliga medinternationella normer, något som också underströks i den förklaring som ministrarna antog i samband med konferensen i Bonn (st. 41 o. följ.).

(Ändringsförslag 8)

Punkt 27a i ingressen (ny)

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

(27a) Man bör beakta avtalet mellan Europaparlamentet och kommissionen beträffande information till och närvaro av parlamentets företrädare i kommissionens kommittéer, så som framgår av parlamentets resolution av den 24 oktober 1996 om förslaget till Europeiska gemenskapernas allmänna budget för budgetåret 1997 - avsnitt III - kommissionen(1).

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

(1) EGT C 347, 18.11.1996, s. 125.

(Ändringsförslag 9)

Artikel 1.1

>Originaltext>

1. Den fleråriga handlingsplan på gemenskapsnivå för att stödja en säker användning av Internet («handlingsplanen») som beskrivs i bilaga I till detta beslut, antas.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Den fleråriga handlingsplan på gemenskapsnivå för att stödja en

säkrare användning av Internet («handlingsplanen») som beskrivs i bilaga I till detta beslut, antas.

(Ändringsförslag 10)

Artikel 2

>Originaltext>

Handlingsplanen skall ha som mål att uppmuntra till en miljö som är gynnsam för utvecklingen av Internet-industrin genom att främja en säker användning av Internet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Handlingsplanen skall ha som mål att

på EU-nivå uppmuntra till en miljö som är gynnsam för utvecklingen av Internet-industrin genom att främja en säker användning av Internet som ett komplement till övriga åtgärder som finansieras över gemenskapsbudgeten och som innebär att ny teknik får konsekvenser för medborgarna.

(Ändringsförslag 11)

Artikel 3 första strecksatsen

>Originaltext>

- Att främja självreglering inom industrin och program för informationsövervakning (särskilt sådana som rör barnpornografi, rasism och antisemitism).

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- Att främja självreglering inom industrin och

genomförandet av program för kontroll och bekämpande av olagligt och skadligt material på Internet som kan hota den nationella säkerheten, skyddet av minderåriga, mänsklig värdighet, ekonomisk säkerhet, skydd av uppgifter och privatlivet, anseende, folkhälsa och immateriell egendom (särskilt program för kontroll av innehåll som rör barnpornografi, anstiftar och uppmuntrar till människohandel, sexuellt utnyttjande, homofobi, rasism och antisemitism).

(Ändringsförslag 12)

Artikel 3 fjärde strecksatsen

>Originaltext>

- Stödåtgärder såsom bedömning av rättsliga aspekter.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- Stödåtgärder såsom bedömning av rättsliga aspekter

och antagande av riktlinjer om det ansvar som alla berörda parter har för materialet på Internet, samt bekämpande av skadligt och olagligt material.

(Ändringsförslag 13)

Artikel 3 sjätte strecksatsen a (ny)

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- Stödåtgärder, bland annat webbplatser för information och hjälpverksamhet hos organisationer som arbetar med skydd av de mänskliga och medborgerliga rättigheterna och bekämpar utnyttjande av kvinnor och barn.

(Ändringsförslag 14)

Artikel 5

>Originaltext>

1. Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté, bestående av representanter för medlemsstaterna, med en företrädare för kommissionen som ordförande.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté, bestående av

en representant per medlemsstat, med en företrädare för kommissionen som ordförande.

>Originaltext>

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till

övergripande åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, vid behov genom omröstning.

>Originaltext>

3. Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

3. Yttrandet skall

tas till protokollet. Dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att dess ståndpunkt skall återfinnas i detta protokoll.

>Originaltext>

4. Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgivit. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

4. Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgivit. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

(Ändringsförslag 15)

Artikel 6.4

>Originaltext>

4. Efter två år och i slutet av handlingsplanen skall kommissionen lämna en rapport, som den kommitté som nämns i artikel 5 först skall ha tagit del av, till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

4. Efter två år och i slutet av handlingsplanen skall kommissionen lämna en rapport, som den kommitté som nämns i artikel 5 först skall ha tagit del av, till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt

>Originaltext>

Regionkommittén där resultatet av de åtgärder som genomförts inom ramen för de handlingslinjer som avses i artikel 2 beskrivs. Med utgångspunkt från dessa resultat kan kommissionen föreslå att riktlinjerna för handlingsplanen justeras.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Regionkommittén där resultatet av de åtgärder som genomförts inom ramen för de handlingslinjer som avses i

bilaga I beskrivs. Där skall även finnas allmänna slutsatser för varje kategori. Med utgångspunkt från dessa resultat kan kommissionen föreslå att riktlinjerna för handlingsplanen justeras.

(Ändringsförslag 16)

Bilaga I ingressen andra stycket fjärde strecksatsen

>Originaltext>

- Att främja samarbete och utbyte av erfarenheter och bästa praxis.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- Att främja samarbete och utbyte av erfarenheter och bästa praxis

på europeisk och global nivå.

(Ändringsförslag 17)

Bilaga I punkt 1.2 tredje stycket

>Originaltext>

Inom ramen för denna handlingslinje skall man utveckla riktlinjer på europeisk nivå för etiska regler, skapa samförstånd för tillämpningen av dem och stödja genomförandet. Denna satsning kommer att genomföras med hjälp av en anbudsinfordran för urval av organisationer som kan hjälpa självreglerande organ att utveckla och införa etiska regler. Man kommer att vidta åtgärder för en noggrann övervakning av framstegen. Detta kommer att ske tillsammans med främjandet av gemensamma riktlinjer när det gäller att på nationell nivå införa en ram för självreglering såsom det förespråkas i rådets rekommendation om skydd av minderåriga och mänsklig värdighet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Inom ramen för denna handlingslinje skall man utveckla riktlinjer på europeisk nivå för etiska regler, skapa samförstånd för tillämpningen av dem och stödja genomförandet. Denna satsning kommer att genomföras med hjälp av en anbudsinfordran för urval av organisationer som kan hjälpa självreglerande organ att utveckla och införa etiska regler.

I samband med att de etiska reglerna tas fram bör man även utarbeta ett system för en europeisk kvalitetsmärkning för de leverantörer av Internet-tjänster som arbetar efter dessa regler. Man kommer att vidta åtgärder för en noggrann övervakning av framstegen. Detta kommer att ske tillsammans med främjandet av gemensamma riktlinjer när det gäller att på nationell nivå införa en ram för självreglering såsom det förespråkas i rådets rekommendation om skydd av minderåriga och mänsklig värdighet.

(Ändringsförslag 18)

Bilaga I punkt 2 andra stycket

>Originaltext>

Åtgärderna inom ramen för denna handlingslinje kommer att vara inriktade på demonstration av potentialen och begränsningarna för filtrerings- och klassningssystem i en verklig miljö med målsättningen att uppmuntra till etablering av europeiska system och göra användarna förtrogna med användningen. Filtrerings- och

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Åtgärderna inom ramen för denna handlingslinje kommer att vara inriktade på demonstration av potentialen och begränsningarna för filtrerings- och klassningssystem i en verklig miljö med målsättningen att uppmuntra till etablering av

internationellt gångbara system och göra användarna förtrogna med användningen.

>Originaltext>

klassningssystem måste vara internationellt kompatibla och fungera ömsesidigt och utvecklas med fullt samarbete mellan representanter för industrin, konsumenterna och användarna.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Filtrerings- och klassningssystem måste vara internationellt kompatibla och fungera ömsesidigt och utvecklas med fullt samarbete mellan representanter för industrin, konsumenterna och användarna.

(Ändringsförslag 19)

Bilaga I punkt 2.1 första stycket

>Originaltext>

Man kommer att förespråka sådana klassningssystem som är relevanta för europeiska krav och där man ser till att genomförandet av filtreringen och klassningen sker på ett sådant sätt att det ger användbara praktiska alternativ åt användare, föräldrar och lärare. För att kunna bygga upp en kritisk mängd skall man se till att man har en god täckning av platserna på nätet. Man kommer därför att vidta åtgärder för att uppmuntra innehållsleverantörerna att använda klassning. Med hjälp av klassning som görs av fristående utifrån ser man till att man får en standardiserad metod för materialklassning och denna skall användas i de fall där innehållsleverantören inte gjort en riktig klassning. Det finns ett behov av att tillmötesgå särskilda krav från företag, institutioner eller användare på utbildningsområdet såväl som från sådana slutanvändare vilkas krav innehållsleverantörens klassningssystem inte kan uppfylla.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Man kommer att förespråka sådana klassningssystem som är

internationellt gångbara, relevanta för europeiska krav och där man ser till att genomförandet av filtreringen och klassningen sker på ett sådant sätt att det ger användbara praktiska alternativ åt användare, föräldrar och lärare. För att kunna bygga upp en kritisk mängd skall man se till att man har en god täckning av platserna på nätet. Man kommer därför att vidta åtgärder för att uppmuntra innehållsleverantörerna att använda klassning. Med hjälp av klassning som görs av fristående utifrån ser man till att man får en standardiserad metod för materialklassning och denna skall användas i de fall där innehållsleverantören inte gjort en riktig klassning. Det finns ett behov av att tillmötesgå särskilda krav från företag, institutioner eller användare på utbildningsområdet såväl som från sådana slutanvändare vilkas krav innehållsleverantörens klassningssystem inte kan uppfylla.

(Ändringsförslag 20)

Bilaga I punkt 2.1 andra stycket

>Originaltext>

På basis av en ansökningsomgång kommer man att välja ut projekt för validering av klassningssystem, sett i förhållande till europeiskt material, för att uppmuntra integrationen av klassning i materialframställningsprocessen och demonstrera fördelarna med dessa tekniska lösningar. Tyngdpunkten kommer att ligga på användbarheten och praktiska aspekter i «realistiska» situationer tillsammans med stora tvärsnitt av typiska användare.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

På basis av en ansökningsomgång kommer man att välja ut projekt för validering av klassningssystem, sett i förhållande till europeiskt material, för att uppmuntra integrationen av klassning i materialframställningsprocessen och demonstrera fördelarna med dessa tekniska lösningar. Tyngdpunkten kommer att ligga på användbarheten och praktiska aspekter i «realistiska» situationer tillsammans med stora tvärsnitt av typiska användare.

Hit räknas även undersökningar av hur säkra mjukvaror för filtrering är mot försök att kringgå eller neutralisera dem.

(Ändringsförslag 21)

Bilaga I punkt 3 femte stycket

>Originaltext>

Elektronisk distribution av material skall kompletteras med bredare traditionella paket för skolor och bibliotek. Insatserna för att höja

medvetenheten kommer att dra nytta av medvetandehöjande åtgärder som utförts inom andra program, särskilt MIDAS-NET som inrättades inom INFO 2000.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Insatserna för att höja medvetenheten kommer att dra nytta av medvetandehöjande åtgärder som utförts inom andra program, särskilt MIDAS-NET som inrättades inom INFO 2000.

(Ändringsförslag 22)

Bilaga I punkt 3.2 tredje stycket

>Originaltext>

De satsningar som riktar sig till lärare kommer att innefatta seminarier och framställning och spridning av särskild tryckt information och multimediematerial för ett stort urval av den yrkeskåren. Speciella nätdagar - en serie särskilda evenemang med inriktning på en ökning av användarnas kunskaper - kommer att organiseras i samarbete med Satsningen på inlärning i informationssamhället, som har brett stöd inom industrin. Typiska satsningar som riktar sig till allmänheten omfattar: hur man gör webbsidor, spridning av informationsmaterial i skolorna genom Internet-leverantörer och affärer och andra försäljningsställen som säljer datorer samt spridning av cd-rom som bifogas datatidskrifter. Man kommer att ge mer specifik information åt familjer som redan äger en dator. Traditionella media (press, television) kommer man också att använda sig av för att stimulera ökade kunskaper genom reklamkampanjer och informationspaket åt journalister. Genom att använda det europeiska skolnätet som plattform, vilket är under upprättande med stöd av medlemsstaternas undervisningsdepartement, kommer man att göra och underhålla särskilda webbsidor.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

De satsningar som riktar sig till lärare kommer att innefatta framställning och spridning av särskild information och multimediematerial för ett stort urval av den yrkeskåren. Speciella nätdagar - en serie särskilda evenemang med inriktning på en ökning av användarnas kunskaper - kommer att organiseras i samarbete med Satsningen på inlärning i informationssamhället, som har brett stöd inom industrin. Typiska satsningar som riktar sig till allmänheten omfattar: spridning av informationsmaterial i skolorna och affärer och andra försäljningsställen som säljer datorer samt spridning av cd-rom som bifogas datatidskrifter. Traditionella media (press, television) kommer man också att använda sig av för att stimulera ökade kunskaper genom informationspaket åt journalister. Genom att använda det europeiska

skoldatanätet som plattform, vilket är under upprättande med stöd av medlemsstaternas undervisningsdepartement, kommer man att göra och underhålla särskilda webbsidor.

(Ändringsförslag 23)

Bilaga I punkt 4.1 andra stycket a (nytt)

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

I samband härmed skall man i synnerhet undersöka:

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- vilka rättsliga instrument som krävs för att varje spridare av information på internet (author och provider) och varje avsändare av e-post meddelanden skall kunna hänföras till en fysisk eller juridisk person,

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- vilka bestämmelser i medlemsstaters straffrätt och i internationella avtal som måste tillnärmas kvalitativt (exempelvis åldersgränser för skyddande av barn, definitioner av straffbart innehåll, möjligheten att sanktionera länkar till information med straffbart innehåll),

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- vilken tidsåtgång som är acceptabel när det gäller behandling av formella ansökningar om rättshjälp för att man skall kunna genomföra effektiva straffrättsliga åtgärder i internationell omfattning, med tanke på Internets egenskaper,

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- i vilken utsträckning polisens befogenheter behöver förändras i medlemsstaterna för att möjliggöra ett preventivt agerande när det gäller straffbart innehåll på Internet,

>Originaltext>

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

De erfarenheter som samlats av tjänstemän inom polisen bör även tillvaratas i denna undersökning.

Lagstiftningsresolution med Europaparlamentets yttrande över förslaget till rådets beslut om en flerårig gemenskaplig handlingsplan för att stödja en säker användning (KOM(97)0582 - C4-0042/98 - 97/0377(CNS)(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(97)0582) - 97/0377 (CNS) ((EGT C 48, 13.2.1998, s. 8.)),

- efter att ha hörts av rådet i enlighet med artikel 130.3 i EG-fördraget (C4-0042/98),

- med beaktande av att den föreslagna rättsliga grunden inte är relevant, och att hänvisning bör ske till artikel 129a.2 i EG-fördraget

- med beaktande av artikel 58 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor och yttrandena från budgetutskottet, utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik, utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning och media och utskottet för kvinnors rättigheter samt yttrandet från utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt om ändring av av den rättsliga grunden till artikel 129a.2 i EG-fördraget (A4-0234/98).

1. Parlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet,

2. uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget,

3. uppmanar rådet att underrätta parlamentet om det har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt,

4. uppmanar rådet att på nytt höra parlamentet om det har för avsikt att väsentligt ändra

kommissionens förslag,

5. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra detta yttrande till rådet och kommissionen.