A4-0228/98

Resolution om kommissionens meddelande om «Ett åtgärdspaket för att angripa skadlig skattekonkurrens i Europeiska unionen» (KOM(97)0564 - C4-0333/98)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(97)0564 - C4-0333/98),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik (A4-0228/98), och av följande skäl:

A. Den övergripande frågan som tas upp har anknytning till hur den europeiska strukturen för ekonomisk styrning utvecklas när det gäller icke-monetära frågor. Fokus riktas mot beskattning.

B. Det är av avgörande betydelse att man satsar på att förbättra samordningen av politiken för att man inte skall stöta på hinder i framtiden, särskilt på skatteområdet, när den inre marknaden fullbordas och förväntas fungera problemfritt, något som betonas i ordförandeskapets slutsatser från rådets möte i Luxemburg, varvid samordningen av skatterna också kommer att utgöra ett viktigt instrument för att uppnå riktlinjerna för sysselsättningpolitiken genom att man sänker skatten på arbete.

C. Ett visst inslag av konkurrens mellan de nationella systemen kommer att uppstå genom att möjligheterna till insyn förbättras när den gemensamma valutan införs, vilket i sin tur kommer att stimulera till ökad effektivitet och öka konsumenternas välfärd.

D. Denna konkurrens får självfallet inte överskrida en nivå som är sund och därmed bli överdrivet stor. Konkurrensen får alltså inte nå en nivå som är skadlig och med andra ord leda till kostnader som är större än nyttan.

E. Den otillräckliga samordningen av de nationella skattesystemen och den omfattande skattekonkurrens mellan medlemsstaterna som blivit följden därav har nått en nivå som har visat sig vara skadlig. Resultatet kan bli att man inte kan utnyttja alla de fördelar som den inre marknaden skulle kunna ge i form av tillväxt och sysselsättning. Anledningen till detta är att arbete har kommit att beskattas hårdare än det mer rörliga kapitalet.

F. Avsaknaden av harmonisering på skatteområdet och det alltför stora inslaget av konkurrens har lett till att medlemsstaterna successivt har förlorat sin rätt att själva bestämma över skattepolitiken och dess instrument, en konsekvens av en relativt vild skattekonkurrens som medför risk för urholkning av beskattningsunderlaget och skattebortfall.

G. Det finns ett tydligt behov av att utvecklingen av de nationella skattesystemen samordnas och att det sker en viss grad av harmonisering på skatteområdet, särskilt på områden där skadlig skattekonkurrens skulle kunna ge ogynnsamma effekter (indirekta skatter, företagsbeskattning, beskattning av rörliga produktionsfaktorer såsom kapital, beskattning av medborgare eller företag i en medlemsstat där de inte har sin hemvist, energi- och miljöskatt, beskattning av gränsgångare).

H. Detta behov är synnerligen stort eftersom skattesatserna för punktskatter varierar betydligt mellan medlemsstaterna, vilket ger stora snedvridande effekter.

I. . De skillnader i skattesystem och skattenivåer som grundar sig på sociala motiv eller krav beträffande miljö, folkhälsa och konsumentskydd skall inte betraktas som skadlig skattekonkurrens.

J. Man kan fatta beslut på gemenskapsnivå om miniminivåer för skatter och gemensamma ekonomiska kontrollmekanismer för att skydda miljön och folkhälsan.

K. Det är nödvändigt att acceptera en «sund» skattekonkurrens för att främja en ökad konkurrenskraft.

L. Det är uppenbart att problemet med skatteparadis inom unionens medlemsstaters territorier är en fråga som måste prioriteras när man försöker bekämpa skadlig skattekonkurrens.

M. Man behöver fastställa vilka andra områden som behöver viss samordning och harmonisering, exempelvis statsstöd.

Allmänna anmärkningar

1. Parlamentet ställer sig positivt till att arbetet med att samordna skattepolitiken i Europeiska unionen har påskyndats och till rådets åtagande i detta hänseende; är fullständigt övertygat om att skattesystemens snedvridande effekter för närvarande kan leda till att man inte skördar frukterna av den inre marknaden när det gäller tillväxt och sysselsättning och att medlemsstaterna successivt kan förlora sin rätt att själva bestämma över skattepolitiken och dess instrument, vilket kan bli följderna av en relativt ohämmad skattekonkurrens som ger risk för urholkning av beskattningsunderlaget och skattebortfall,

2. stöder kommissionens sätt att närma sig frågan som går ut på att man inför ett åtgärdspaket, särskilt med tanke på att uppgiften har en komplicerad karaktär och att medborgarnas och unionens företags intressen i många fall är sammankopplade, ett angreppssätt som innebär att man lättare uppnår enighet och på ett slagkraftigare sätt kan bevaka de intressen som står på spel än om man skulle tackla varje fråga för sig,

3. stöder idén om att ett sådant paket skall bestå av (a) en uppförandekod för företagsbeskattning, (b) en europeisk lösning för beskattning av kapitalinkomster och (c) åtgärder för att avlägsna källskatt på gränsöverskridande ränte- och royaltybetalningar mellan företag,

4. anser att en övergripande målsättning på medellång sikt bör vara att lagstiftningsförfarandena för åtgärdspaketets olika delar skall pågå samtidigt, vilket dock inte får medföra att medlemsstaterna utnyttjar en sådan situation för att förhala godkännandet av enskilda delar av paketet,

5. konstaterar att Europaparlamentets och rådets beslut nr 888/98/EG av den 30 mars 1998 om antagande av gemenskapens åtgärdsprogram för att förbättra systemen för indirekt beskattning

på den inre marknaden (Fiscalis-programmet) ((EGT L 126, 28.4.1998, s. 1.)) har dessvärre lyfts ut från kommissionens ursprungliga förslag; välkomnar överenskommelsen med rådet som innebär att programmet kan vara fullt genomfört redan 1998,

En uppförandekod för företagsbeskattning

6. ställer sig positivt till att rådet har antagit en resolution resolution av rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet av den 1 december 1997 ((EGT C 2, 6.1.1998, s. 2.)) om en uppförandekod för företagsbeskattning samt inrättat en arbetsgrupp som skall arbeta med uppförandekoden och utvärdera skatteåtgärder som omfattas av koden samt övervaka tillhandahållandet av information om dessa åtgärder; ställer även sig positivt till att kommissionen har tagit på sig den viktiga uppgiften att stödja denna arbetsgrupp och förväntar sig att få detaljerad information om de framsteg som görs,

7. noterar att vissa av de specifika åtgärder som föreslås i parlamentets tidigare resolution av den 29 maj 1997 om kommissionens rapport om beskattningen inom Europeiska unionen: Rapport om skattesystemens utveckling ((EGT C 182, 16.6.1997, s. 59.)) har tagits upp av kommissionen och rådet, trots att denna roll inte uttryckligen nämnts i kommissionens meddelande,

8. framhåller särskilt att parlamentet har bett om tydliga klargöranden avseende vilka beskattningsområden som uppförandekoden omfattar, klausulerna om frysning och avveckling, medlemsstaternas åtagande att hålla varandra informerade om befintliga och föreslagna skatteåtgärder som omfattas av koden i enlighet med de allmänna principerna om insyn och öppenhet, vilket nu finns med i kommissionens dokument som godkänts av Ekofin-rådet,

9. betonar att uppförandekoden verkligen måste följas,

10. noterar med besvikelse att andra förslag av lika stor betydelse i parlamentets resolution, nämligen den övergripande frågan om åtgärder för att eliminera större snedvridande effekter på området för indirekt beskattning som samtidigt ger alternativa intäkter genom exempelvis miljö- och energiskatt, inte har lagts fram trots att de ursprungligen fanns med i kommissionens meddelande till rådet. I riktning mot skattesamordning inom Europeiska unionen - Ett åtgärdspaket för att angripa skadlig skattekonkurrens av den 1 oktober 1997 (KOM(97)0495),

11. beklagar att rådet och kommissionen inte har fäst något avseende vid parlamentets förslag om att avskaffa all dubbelbeskattning av arbetsinkomster och andra hinder till följd av skatter eller sociala avgifter som begränsar rörligheten inom unionen; konstaterar samtidigt att den antagna uppförandekoden bara omfattar företagsbeskattning,

12. anser dessutom att det är hög tid att harmonisera definitioner på skatteområdet, såsom exempelvis beräkningsprinciper, vinstbegrepp och avskrivningsregler,

13. kräver att man så snart som möjligt avskaffar skatteparadisen i den inre marknaden så att man får slut på den ruinerande skattekonkurrens mellan EU:s medlemsstater, som inte är förenlig med varken den inre marknaden eller gemenskapens anda,

En lösning på gemenskapsnivå för beskattningen av kapitalinkomster

14. stöder kommissionens förslag och Ekofin-rådets överenskommelse om en minimilösning på gemenskapsnivå på området för beskattning av kapitalinkomster som betalas i en medlemsstat till individer som av skatteskäl inte har sin hemvist där, i syfte att motverka befintliga och potentiella snedvridande effekter på den inre marknaden och att förhindra betydande skattebortfall på grund av att man inte beskattar personer som inte har sin hemvist i landet,

15. ser fram emot en gemensam lösning på området för beskattning av sparande och välkomnar kommissionens åtagande att så snart som möjlighet lägga fram ett förslag på området, påminner om att de europeiska finansiella marknadernas internationella konkurrenskraft måste bibehållas,

Åtgärder för att avlägsna källskatt på gränsöverskridande räntebetalningar och royaltybetalningar mellan företag i olika länder

16. välkomnar kommissionens förslag till ett rådets direktiv om ett gemensamt system för beskattning av räntor och royalties som betalas mellan närstående bolag i olika medlemsstater (KOM(98)0067) ((EGT C 123, 22.4.1998, s. 9.)), vilket ligger i linje med parlamentets önskemål om åtgärder för att förhindra dubbelbeskattning av viss gränsöverskridande verksamhet,

17. ser fram emot att ge sina kommentarer om dokumentet enligt bestämmelserna i den rättsliga grunden för förslaget,

Slutsatser

18. anser att kommissionens åtgärdspaket består av en minimiuppsättning bestämmelser som måste införas för att man skall kunna motverka de ovannämnda konsekvenserna av den skadliga skattekonkurrensen samt för att framgångsrikt bekämpa arbetslösheten,

19. ställer sig positiv till en sund skattekonkurrens mellan medlemsstaterna, vilket utgör ett instrument för att öka den europeiska industrins konkurrenskraft när industrin ställs inför de utmaningar som internationaliseringen medför,

20. anser att det är nödvändigt att åstadkomma en gemensam minimigräns på alla områden där skattekonkurrensen urartar och leder till skadliga beteenden, genom en avvägning mellan subsidiariteten och ökad samordning av den ekonomiska politiken,

21. uppmanar kommissionen att lägga fram förslag om att dels förstärka och fullborda åtgärdspaketet, även när det gäller indirekt beskattning, dels ytterligare utreda frågan om statsstöd genom skatteåtgärder i medlemsstaterna, dels se till att parlamentet formellt och på nära håll kan medverka i lämpliga forum där genomförandet av kommissionens strategi för skattepolitiken diskuteras,

22. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och rådet och medlemsstaternas regeringar och parlament.