Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av ett system med miljöpoäng för transport med tung lastbil genom Österrike 2004"

(KOM(2001) 807 slutlig - 2001/0310 COD)

(2002/C 221/19)

Den 30 januari 2002 beslutade rådet att i enlighet med artikel 71 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén yttrande om ovannämnda förslag.

Sektionen för transporter, energi, infrastruktur och informationssamhället, som svarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 30 april 2002. Föredragande var Dethmer H. Kielman.

Vid sin 391:a plenarsession den 29-30 maj 2002 (sammanträdet den 30 maj 2002) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 81 röster för, 19 röster emot och 10 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Den 2 maj 1992 undertecknades ett avtal mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och republiken Österrike beträffande transport av gods på väg och järnväg, vilket blev en del av gemenskapsrätten i och med Österrikes anslutning till EU. Genom detta avtal inrättades det system med miljöpoäng som löper ut den 31 december 2003.

1.2. Systemet syftar till att under en period på tolv år (1992-2003) med 60 % minska utsläpp av NOx från vägtransport av gods genom Österrike med lastbil som har en maxvikt på över 7,5 ton.

1.3. Systemet skulle ha kunnat avslutas den 31 december 2000 om det hade visat sig att NOx-utsläppet verkligen hade minskat med 60 % i förhållande till utgångsåret.

1.4. Av analyserna framgår att utsläppet vid den tidpunkten hade minskat med 55 % i stället för med 60 %. Av den anledningen kommer systemet att gälla fram till den 31 december 2003.

1.5. Dessutom infördes ett tak för antalet transitresor som innebar att fordon från EU:s medlemsstater årligen inte fick utföra mer än 108 % av antalet resor under utgångsåret 1991.

1.6. Med tanke på att systemet gäller till och med den 31 december 2003 begärde Europeiska rådet i punkt 58 i slutsatserna från mötet i Laeken den 14 och 15 december 2001 att systemet med miljöpoäng skulle förlängas som en tillfällig lösning. Enligt Europeiska kommissionen ligger denna förlängning i linje med målsättningen om miljöskydd i känsliga områden, såsom alpregionen.

1.7. Kommissionen anser att denna åtgärd är nödvändig i avvaktan på antagandet av ramförslaget om avgiftsbeläggning av infrastrukturanvändning, som planeras i vitboken om den gemensamma transportpolitiken fram till 2010.

1.8. Om ramförslaget inte antas har man i föreliggande förslag för år 2004 infört en möjlighet till förlängning av tillämpningsperioden med ett år (2005) och högst ett andra år (2006). Enligt kommissionens uppfattning finns det rättslig grund för en sådan förlängning.

1.9. I bilaga 1 föreslås för år 2004 sammanlagt 9422488 miljöpoäng för de femton EU-medlemsstaterna. Antalet är detsamma som för år 2003.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Kommittén anser att motiven bakom kommissionens förslag står att finna i principen om den fria rörligheten för varor och tjänster, som är en av de fyra grundläggande friheterna i EU, och i hänsynen till miljöskyddet i känsliga områden, såsom alpregionen.

2.2. Enligt kommitténs uppfattning har det sistnämna dessutom delvis legat till grund för inrättandet av miljöpoängsystemet 1992. Enligt systemet krävs färre miljöpoäng för lastbilar med låga utsläppsnivåer än för lastbilar med högre utsläppsnivåer.

2.3. Kommittén påpekar att miljöpoängsystemet endast är tillämpligt på vägtransport av gods genom Österrike. För andra transporter än vägtransport av gods finns inget sådant system.

2.4. Dessutom anser kommittén att man utöver miljöaspekterna även bör beakta de socioekonomiska följderna vid bedömningen av kommissionens förslag. Man bör exempelvis ta hänsyn till att det i dagsläget inte finns några kvalitativt lämpliga alternativ när det gäller transittransporter genom Österrike, trots att det i protokoll 9 fastställts att gemenskapen och de berörda medlemsstaterna skall vidta åtgärder för att främja järnvägstransporter och kombinerade transporter. Kommittén föreslår att kommissionen tar initiativ till en undersökning av lämpliga åtgärder för att stimulera efterfrågan för detta transportslag samt uppmanar samtliga nationella regeringar att utan dröjsmål driva på utvecklingen av kombinerade järnvägstransporter, med särskild betoning på infrastruktur och lok och motorvagnar.

2.5. Kommittén konstaterar att spänningsfältet mellan den fria rörligheten för varor och tjänster och skyddet av miljö i förslaget utgör utgångspunkten för strävan att säkerställa en hög livskvalitet. Som kompromiss kan kommittén därför gå med på att kommissionen i sitt förslag inte har infört någon begränsning av antalet fysiska transitresor efter den 1 januari 2004. Den översta gräns som fastställdes 1992 - 108 % av de transitresor som utfördes 1992 - har transportsektorn under senare år uppfattat som betungande och orättfärdig, eftersom man i allt större utsträckning använder lastbilar med lägre utsläppsnivåer. Att döma av förordningsförslagets titel avser inrättandet av ett miljöpoängssystem endast år 2004. Detta innebär att bestämmelserna i artikel 3.3 bör utgå, eftersom ett eventuellt antagande av ramförslaget om avgiftsbeläggning av infrastrukturanvändning inte kan erbjuda en seriös rättslig grund för en automatisk förlängning av systemet med miljöpoäng efter 2004. Beslut om senare förlängningar bör fattas från fall till fall och enbart på grundval av kommissionens särskilda förslag.

2.6. Kommittén vill också göra kommissionen uppmärksam på den situation som kommer att uppstå om anslutningen av nya medlemsstater sker innan miljöpoängsystemet löpt ut. I det fallet måste särskilda avtal träffas beträffande transittransporten.

3. Särskilda kommentarer

3.1. Kommittén anser att det antal miljöpoäng som anges i bilaga 1 till kommissionens förslag för år 2004 - 9422488 för samtliga 15 EU-medlemsstater, dvs. detsamma som för år 2003 - är något restriktivt, men samtidigt ett realistiskt utgångsläge i ljuset av kommissionens förslag.

3.2. Kommittén utgår från att antalet miljöpoäng för år 2004 kommer att fördelas mellan medlemsstaterna på basis av samma kriterier som tillämpades när systemet inrättades år 1992, dvs. antalet genomförda transitresor under 1991.

3.3. Kommittén anser att man måste göra allt för att snarast möjligt utveckla goda och regelbundna järnvägsförbindelser som ett verkligt alternativ för transittransport på väg till ett rimligt pris.

3.4. I de undersökningar som kommissionen gör i framtiden bör man beakta ekonomiska, konkurrensmässiga och operativa aspekter som är kopplade till behovet av att varutrafiken flyter så smidigt som möjligt, såväl i nord-sydlig som i öst-västlig riktning.

3.5. Vidare anser kommittén att det är mycket viktigt att man för känsliga områden, såsom alpområdet, utvecklar en samordnad och enhetlig transportpolitik. Därmed skulle man, på grund av det ömsesidiga beroendet mellan de berörda länderna, kunna förhindra att unilaterala beslut fattas. Detta är framför allt av vikt för att förebygga att transporter utförs vi omvägar.

3.6. I detta hänseende ställer sig kommittén positiv till särbehandling av miljövänligare fordon. Enligt kommitténs uppfattning bör detta gälla både användningen av antalet miljöpoäng per transitresa och den skattemässiga behandlingen.

För att skydda sårbara områden skulle man exempelvis på EU-nivå kunna utveckla ett system som går ut på att ett fordons miljöeffekter i högre grad påverkar valet av transport.

4. Sammanfattning och slutsatser

4.1. Kommittén anser att kommissionen har lagt fram ett diskutabelt förslag till förordning om inrättande av ett system med miljöpoäng för transport med tung lastbil genom Österrike 2004.

4.2. Förslaget bör betraktas som en tillfällig lösning endast för år 2004 i avvaktan på antagandet av ramförslaget om avgiftsbeläggning av infrastrukturanvändning, som planeras i vitboken om den gemensamma transportpolitiken fram till 2010, förutsatt att artikel 3.3 utgår, eftersom en seriös rättslig grund saknas.

4.3. Kommittén vill framföra följande kommentarer till ett antal punkter i kommissionens förslag:

- På kort sikt måste åtgärder vidtas för att säkerställa att avtalet om kvalitativt och kvantitativt tillfredsställande järnvägstransporter uppfylls.

- Kommittén ser det som en godtagbar kompromiss att antalet miljöpoäng för 2004 för de 15 medlemsstaterna förblir detsamma som för år 2003, att fördelningen inom EU förblir densamma och att 108 %-regeln inte längre skall tillämpas.

- Vidare påpekar kommittén att miljövänliga lastbilar även skattemässigt bör särbehandlas i förhållande till lastbilar med högre utsläppsnivåer.

- För att skydda sårbara områden anser kommittén att det är viktigt att man på EU-nivå utvecklar ett system som går ut på att ett fordons miljöeffekter i högre grad påverkar valet av transport.

Bryssel den 30 maj 2002.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs

BILAGA

till yttrandet från Ekonomiska och sociala kommittén

Följande ändringsförslag avslogs men fick minst en fjärdedel av rösterna:

Punkt 2.5

"Stryk de tre sista meningarna, från 'Kommittén konstaterar dessutom ...' till och med 'kommissionens särskilda förslag'."

Omröstningsresultat:

För: 37, emot: 41, nedlagda: 11.

Punkt 4.1

Ersätt punkten med följande nya text: "Kommittén anser att kommissionen lagt fram ett kontroversiellt men ändå godtagbart förslag till 'förordning om inrättande av ett system med miljöpoäng för transport med tung lastbil genom Österrike 2004."

Omröstningsresultat:

För: 30, emot: 47, nedlagda: 13.

Punkt 4.4

Lägg till följande i slutet av tredje strecksatsen: "Systemet med miljöpoäng skulle till exempel kunna begränsas till fordon i kategorierna EURO 0, EURO 1 och EURO 2, medan lastbilar från och med kategori EURO 3 skulle kunna undantas från kravet på miljöpoäng för att uppmuntra användningen."

Omröstningsresultat:

För: 45, emot: 59, nedlagda: 8.