RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN OM KOMMITTÉERNAS ARBETE UNDER 2012 /* COM/2013/0701 final */





RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN OM KOMMITTÉERNAS ARBETE UNDER 2012 I enlighet med artikel 10.2 i förordning (EU) nr 182/2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter[1] (nedan kallad kommittéförfarandeförordningen) lägger kommissionen härmed fram sin årliga rapport om kommittéernas arbete under 2012. I rapporten ingår en översikt över utvecklingen av kommittésystemet under 2012 och en sammanfattning av kommittéernas verksamhet. I anslutning till rapporten publiceras ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar med detaljerad statistik över de enskilda kommittéernas arbete. 1. Översikt över utvecklingen av kommittésystemet under 2012 1.1. Allmän utveckling Såsom beskrivs i rapporten från 2011[2], anpassades alla kommittéförfaranden enligt det ”gamla” kommittéförfarandebeslutet [3], med undantag för det föreskrivande förfarandet med kontroll, till det nya kommittéförfarandet enligt kommittéförfarandeförordningen. Under 2012 har kommittéerna inom kommittéförfarandet arbetat i enlighet med de förfaranden som anges i kommittéförfarandeförordningen, dvs. det rådgivande förfarandet (artikel 4 i kommittéförfarandeförordningen) och granskningsförfarandet (artikel 5 i kommittéförfarandeförordningen) samt enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll som anges i artikel 5a i kommittébeslutet. I enlighet med kommissionens uttalande[4] när kommittéförfarandeförordningen antogs om att den skulle anpassa alla bestämmelser enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll i gällande grundläggande akter till kriterierna i fördraget, inledde kommissionen en inledande granskning 2012 som ledde till att förslagen om de nödvändiga anpassningarna antogs 2013. I slutet av 2012 hade 133 kommittéer inom kommittéförfarandet antagit sin nya individuella arbetsordning på grundval av en standardiserad arbetsordning för kommittéer inom kommittéförfarandet som antogs den 8 juli 2011[5]. 1.2. Utvecklingen av rättspraxis I sin dom av den 5 september 2012 (i mål C-355/10, Europaparlamentet mot rådet) ogiltigförklarade EU-domstolen rådets beslut 2010/252/EU[6] avseende övervakningen av de yttre sjögränserna inom ramen för samarbetet mellan medlemsstaterna som samordnas av Frontex som hade antagits i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll i enlighet med artikel 12.5 i förordning (EG) nr 562/2006[7]. Domstolen fann att det genom beslutet infördes nya väsentliga delar i den grundläggande akten, nämligen bestämmelser om gränsövervakning i kodexen om Schengengränserna. Domstolen anser att bestämmelser som rör ingripande (punkt 2.4 i del 1 i bilagan till beslutet), räddningsinsatser och landsättning (punkterna 1.1 och 2.1 i del II i bilagan till beslutet) kräver politiska ställningstaganden, och detta är unionslagstiftarens ansvar. Vidare möjliggör bestämmelserna om ingripande som ger befogenheter till gränskontrolltjänstemän som t.ex. gripande av personer, beslag av fartyg och återsändande till en bestämd plats, ingrepp i de berörda personernas grundläggande rättigheter som är så omfattande att det är nödvändigt för unionslagstiftaren att medverka. Domstolen ansåg därför att ”antagande [av sådana bestämmelser] överskrider [...] ramen för ytterligare åtgärder i den mening som avses i artikel 12.5 i kodexen om Schengengränserna och omfattas, inom unionens institutionella system, av unionslagstiftarens ansvar”. Även om domstolen konstaterade att beslutet också innehåller bestämmelser som reglerar de praktiska villkoren för att utföra gränsbevakningen, ogiltigförklarade den beslutet i sin helhet eftersom den fann att reglerna i del I och II i bilagan hänger samman, eftersom de behandlar hur ett övervakningsuppdrag respektive en räddningsaktion ska genomföras. 2. Översikt över verksamheten 2.1 Antal kommittéer och möten Det är viktigt att skilja mellan kommittéer som ingår i kommittéförfarandet och andra enheter, t.ex. ”expertgrupper” som kommissionen själv bildar. Expertgrupperna bistår kommissionen[8] med sakkunskap när den förbereder och tillämpar politiken samt delegerade akter, medan kommittéerna inom kommittéförfarandet bistår kommissionen vid utövandet av de genomförandebefogenheter den tillerkänts genom grundrättsakter. I denna rapport behandlas enbart kommittéerna inom kommittésystemet. Antalet kommittéer inom kommittéförfarandet per den 31 december 2012 redovisas efter verksamhetsområde (tabell I). Uppgifter för föregående år (den 31 december 2011) lämnas även som en jämförelse. TABELL I — Det totala antalet kommittéer (2012) Verksamhetsområde || 2012 || 2011 Jordbruk och landsbygdsutveckling (AGRI) || 15 || 14 Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) || 1 || 1 Budget (BUDG) || 2 || 2 Klimatpolitik (CLIMA) || 4 || 4 Kommunikation (COMM) || 1 || 1 Kommunikationsnät, innehåll och teknik (CNECT) || 6 || 7 Utveckling och samarbete – EuropeAid (DEVCO) || 6 || 6 Ekonomiska och finansiella frågor (ECFIN) || 1 || 1 Utbildning och kultur (EAC) || 7 || 7 Sysselsättning, socialpolitik och inkludering (EMPL) || 3 || 3 Energi (ENER) || 16 || 15 Utvidgning (ELARG) || 4 || 4 Näringsliv (ENTR) || 30 || 31 Miljö (ENV) || 31 || 31 Hälso- och konsumentfrågor (SANCO) || 24 || 24 Inrikes frågor (HOME) || 11 || 11 Humanitärt bistånd och civilskydd (ECHO) || 2 || 2 Informationsteknik (DIGIT) || 1 || 1 Inre marknaden (MARKT) || 14 || 13 Rättsliga frågor (JUST) || 14 || 13 Havsfrågor och fiske (MARE) || 4 || 5 Rörlighet och transport (MOVE) || 31 || 29 Regionalpolitik (REGIO) || 1 || 1 Forskning (RTD) || 6 || 6 Generalsekretariatet (SG) || 2* || 2* Tjänsten för utrikespolitiska instrument (FPI) || 4 || 4 Statistik (ESTAT) || 7 || 8 Skatter och tullar (TAXUD) || 11 || 11 Handel (TRADE) || 11 || 11 TOTALT || 270 || 268 * Däribland omprövningskommittén (i registret över kommittéhandlingar registreras omprövningskommittén som en kommitté under generalsekretariatets ansvar, men i praktiken sköts den av alla berörda avdelningar). År 2012 kunde kommittéerna i kommittéförfarandet generellt delas in enligt den typ av förfarande som de arbetade efter (rådgivande förfarande, granskningsförfarande, föreskrivande förfarandet med kontroll — se tabell II). Eftersom vissa kommittéer använde sig av flera olika förfaranden har dessa separerats från övriga kommittéer som arbetar enligt ett enda förfarande. TABELL II — Antal kommittéer efter förfarande (2012) || Typ av förfarande || Rådgivande förfarande || Granskningsförfarande || Föreskrivande förfarande med kontroll || Kommittéer som är verksamma enligt flera förfaranden || TOTALT AGRI || || 12 || || 3 || 15 BUDG || 1 || 1 || || || 2 CLIMA || || || || 4 || 4 CNECT || || 2 || || 4 || 6 COMM || || 1 || || || 1 DEVCO || || 5 || || 1 || 6 DIGIT || || 1 || || || 1 EAC || 1 || 2 || || 4 || 7 ECFIN || 1 || || || || 1 ECHO || || 1 || || 1 || 2 ELARG || 1 || 3 || || || 4 EMPL || || || 2 || 1 || 3 ENER || 2 || 8 || 1 || 5 || 16 ENTR || 7 || 4 || 4 || 15 || 30 ENV || || 5 || 4 || 22 || 31 ESTAT || || 2 || || 5 || 7 FPI || || 4 || || || 4 HOME || 1 || 4 || || 6 || 11 JUST || 3 || 1 || 4 || 6 || 14 MARE || || 4 || || || 4 MARKT || || 1 || 4 || 9 || 14 MOVE || 3 || 6 || 3 || 19 || 31 OLAF || || || 1 || || 1 REGIO || || || || 1 || 1 RTD || || 5 || || 1 || 6 SANCO || 1 || 10 || 1 || 12 || 24 SG || || 2 || || || 2 TAXUD || 1 || 9 || || 1 || 11 HANDEL || 2 || 6 || || 3 || 11 TOTALT || 24 || 99 || 24 || 123 || 270 * Däribland omprövningskommittén. Antalet kommittéer är inte den enda indikatorn på verksamhet inom kommittéförfarandet. Antalet möten samt antalet skriftliga förfaranden[9] under 2012 visar även hur intensivt arbetet i allmänhet har varit inom de olika politikområdena och inom de enskilda kommittéerna (tabell III). TABELL III — Antal möten och skriftliga förfaranden (2012) || Antalet kommittéer || Möten || Skriftliga förfaranden 2012 || 2011 || 2012 || 2011 AGRI || 15 || 134 || 142 || 3 || 3 BUDG || 2 || 5 || 4 || 0 || 0 CLIMA || 4 || 16 || 14 || 0 || 0 CNECT || 6 || 26 || 20 || 7 || 20 COMM || 1 || 1 || 1 || 2 || 4 DEVCO || 6 || 24 || 17 || 28 || 55 DIGIT || 1 || 2 || 2 || 0 || 0 EAC || 7 || 14 || 18 || 53 || 52 ECFIN || 1 || 1 || 0 || 0 || 0 ECHO || 2 || 4 || 5 || 6 || 12 ELARG || 4 || 5 || 8 || 22 || 12 EMPL || 3 || 2 || 3 || 6 || 9 ENER || 16 || 27 || 13 || 9 || 2 ENTR || 30 || 51 || 56 || 25 || 32 ENV || 31 || 46 || 41 || 14 || 16 ESTAT || 7 || 12 || 14 || 6 || 6 FPI || 4 || 7 || 4 || 7 || 3 HOME || 11 || 31 || 24 || 40 || 27 JUST || 14 || 7 || 6 || 18 || 15 MARE || 4 || 11 || 9 || 8 || 11 MARKT || 14 || 11 || 18 || 7 || 12 MOVE || 31 || 50 || 53 || 22 || 12 OLAF || 1 || 3 || 3 || 0 || 1 REGIO || 1 || 7 || 5 || 6 || 5 RTD || 6 || 56 || 61 || 227 || 201 SANCO || 24 || 144 || 146 || 354 || 314 SG || 2 || 3* || 6* || 0 || 1 TAXUD || 11 || 81 || 81 || 14 || 7 TRADE || 11 || 15 || 15 || 5 || 6 TOTALT || 270 || 796 || 789 || 889 || 838 * Däribland 3 möten i omprövningskommittén. 2.2 Antalet yttranden och genomförandeakter/genomförandeåtgärder Liksom i föregående rapporter redovisas här en översikt över hur många formella yttranden som kommittéerna avgivit samt efterföljande genomförandeakter/genomförandeåtgärder som antagits av kommissionen[10]. Uppgifterna i tabell IV ger en bild av ”det konkreta resultatet” av kommittéernas arbete (se tabell IV). TABELL IV — Antal yttranden och genomförandeakter/genomförandeåtgärder (2012) || Yttranden || Antagna akter || Åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll AGRI || 250 || 231 || 2 BUDG || 14 || 3 || 0 CLIMA || 11 || 4 || 7 CNECT || 36 || 37 || 1 COMM || 3 || 3 || 0 DEVCO || 173 || 153 || 0 DIGIT || 1 || 1 || 0 EAC || 96 || 79 || 0 ECFIN || 1 || 0 || 0 ECHO || 8 || 7 || 0 ELARG || 60 || 57 || 0 EMPL || 6 || 6 || 0 ENER || 15 || 7 || 5 ENTR || 48 || 25 || 22 ENV || 58 || 27 || 30 ESTAT || 18 || 3 || 8 FPI || 12 || 12 || 0 HOME || 39 || 39 || 0 JUST || 13 || 13 || 1 MARE || 29 || 28 || 0 MARKT || 16 || 7 || 2 MOVE || 55 || 37 || 26 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 22 || 22 || 0 RTD || 237 || 233 || 0 SANCO || 596 || 517 || 63 SG || 6* || 9 || 0 TAXUD || 93 || 90 || 0 TRADE || 7 || 7 || 0 TOTALT || 1 923 || 1 657 || 167 * Däribland 6 yttranden från omprövningskommittén. 2.3 Möten i omprövningskommittén Omprövningskommittén sammanträdde tre gånger under 2012 och diskuterade sex utkast till genomförandeakter (på området hälso- och konsumentfrågor) efter hänskjutande av kommissionen. Omprövningskommittén yttrade sig inte i något av dessa fall, och kommissionen beslutade att anta dessa sex genomförandeakter. 2.4 Det föreskrivande förfarandet med kontroll Som nämnts i punkt 1 påverkades inte det föreskrivande förfarandet med kontroll av 2011 års reform av kommittéförfarandena. Detta förfarande kan inte längre användas i ny lagstiftning, men det förekommer fortfarande i många redan befintliga grundläggande akter och kommer fortsatt att vara tillämpligt enligt dessa akter till dess att de anpassats. År 2012 antogs 167 åtgärder enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll (se tabell IV). Vetorätten användes inte. Som jämförelse kan nämnas att rådet under 2011 använde sin vetorätt mot utkast till åtgärder i två fall och att Europaparlamentet inte använde den alls. TABELL V – Antal åtgärder som antagits enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll (2012) || Åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll || Utkast till åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll som Europaparlamentet motsatt sig || Utkast till åtgärder antagna enligt det föreskrivande förfarandet med kontroll som rådet motsatt sig AGRI || 2 || 0 || 0 BUDG || 0 || 0 || 0 CLIMA || 7 || 0 || 0 CNECT || 1 || 0 || 0 COMM || 0 || 0 || 0 DEVCO || 0 || 0 || 0 DIGIT || 0 || 0 || 0 EAC || 0 || 0 || 0 ECFIN || 0 || 0 || 0 ECHO || 0 || 0 || 0 ELARG || 0 || 0 || 0 EMPL || 0 || 0 || 0 ENER || 5 || 0 || 0 ENTR || 22 || 0 || 0 ENV || 30 || 0 || 0 ESTAT || 8 || 0 || 0 FPI || 0 || 0 || 0 HOME || 0 || 0 || 0 JUST || 1 || 0 || 0 MARE || 0 || 0 || 0 MARKT || 2 || 0 || 0 MOVE || 26 || 0 || 0 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 0 || 0 || 0 RTD || 0 || 0 || 0 SANCO || 63 || 0 || 0 SG || 0 || 0 || 0 TAXUD || 0 || 0 || 0 TRADE || 0 || 0 || 0 TOTALT || 167 || 0 || 0 3. Närmare information om kommittéernas verksamhet I det arbetsdokumentet som åtföljer föreliggande rapport lämnas närmare information om de enskilda kommittéernas verksamhet under 2012, uppdelat efter respektive ansvarig avdelning vid kommissionen. [1] EUT L 55, 28.2.2011, s. 13. [2] Rapport från kommissionen om kommittéernas arbete under 2011, KOM(2012) 685 slutlig. [3] Rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 (EGT L 184, 17.7.1999, s. 23), ändrat genom rådets beslut 2006/512/EG (EUT C 255, 21.10.2006, s. 4). [4] Detta uttalande offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning tillsammans med förordning (EU) nr 182/2011 (EUT L 55, 28.2.2011, s. 19). [5] EUT C 206, 12.7.2011, s. 11. [6] Rådets beslut av den 26 april 2010 om komplettering av kodexen om Schengengränserna vad gäller övervakningen av de yttre sjögränserna inom ramen för det operativa samarbete som samordnas av Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser, EUT L 111, 4.5.2010, s. 20. [7] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 562/2006 av den 15 mars 2006 om en gemenskapskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna), EUT L 105, 13.4.2006, s. 1. [8] För mer information se: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=faq.faq&aide=2 [9] Kommitténs omröstning kan ske vid ordinarie möte eller, i vederbörligen motiverade fall, genom skriftligt förfarande i enlighet med artikel 3.5 i kommittéförfarandeförordningen. [10] Observera att diskrepanser kan finnas mellan antalet yttranden och antalet genomförandeakter/genomförandeåtgärder under ett visst år. Skälen för det redovisas i inledningen till det bifogade arbetsdokumentet för kommissionens avdelningar.