P6_TA(2005)0216

Utbyte av uppgifter i fråga om grova brott, inbegripet terroristdåd *

Europaparlamentets lagstiftningresolution om Konungariket Sveriges initiativ till rådets antagande av ett rambeslut om förenklat uppgifts- och underrättelseutbyte mellan de brottsbekämpande myndigheterna i Europeiska unionens medlemsstater, särskilt i fråga om grova brott, inbegripet terroristdåd (10215/2004 – C6-0153/2004 – 2004/0812(CNS))

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av Konungariket Sveriges initiativ (10215/2004) [1],

- med beaktande av artikel 34.2 b i EU-fördraget,

- med beaktande av artikel 39.1 i EU-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6-0153/2004),

- med beaktande av artiklarna 93 och 51 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0162/2005).

1. Europaparlamentet godkänner Konungariket Sveriges initiativ såsom ändrat av parlamentet.

2. Rådet uppmanas att ändra texten i överensstämmelse härmed.

3. Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

4. Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra Konungariket Sveriges initiativ.

5. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen och Konungariket Sveriges regering parlamentets ståndpunkt.

Ändring 24

Skäl 1

(1) Ett av unionens centrala mål är att inom ett område med frihet, säkerhet och rättvisa ge medborgarna en hög skyddsnivå.

(1) Ett av unionens centrala mål är att inom ett område med frihet, säkerhet och rättvisa ge medborgarna en hög skyddsnivå med samtidig respekt för deras integritet.

Ändring 1

Skäl 6

(6) För närvarande hindras ett effektivt och snabbt uppgifts- och underrättelseutbyte mellan de brottsbekämpande myndigheterna allvarligt av formella förfaranden, administrativa strukturer och juridiska hinder i medlemsstaternas lagstiftning. Detta förhållande är oacceptabelt för medborgarna i Europeiska unionen, som begär större säkerhet och effektivare brottsbekämpning samtidigt som de mänskliga rättigheterna värnas.

(6) För närvarande hindras ett effektivt och snabbt uppgifts- och underrättelseutbyte mellan de brottsbekämpande myndigheterna allvarligt av formella förfaranden, administrativa strukturer och juridiska hinder i medlemsstaternas lagstiftning. Detta förhållande måste vägas mot behoven av större säkerhet och effektivare brottsbekämpning samtidigt som de mänskliga rättigheterna värnas, i synnerhet artikel 8 i Europakonventionen om mänskliga rättigheter samt artiklarna 7 och 8 i stadgan om de grundläggande rättigheterna.

Ändring 2

Skäl 8a (nytt)

(8a) En hög nivå av förtroende måste skapas mellan medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter och med Europol och Eurojust, eftersom en brist på sådant förtroende hittills har hindrat ett effektivt uppgifts- och underrättelseutbyte. Dessa åtgärder bör inbegripa:

- inrättande av gemensamma normer när det gäller skydd av personuppgifter inom den tredje pelaren under överinseende av en oberoende gemensam tillsynsmyndighet,

- införande av en handbok för goda metoder avsedd för polistjänstemän, i vilken deras ansvar och skyldigheter när det gäller uppgiftsskydd fastställs på ett lättfattligt och mycket konkret sätt,

- fastställande av minimistandarder inom straff- och processrätten,

- fastställande av allmän behörighet för EG-domstolen inom tredje pelaren,

- garanti för fullständig parlamentarisk kontroll.

Ändring 3

Skäl 9a (nytt)

(9a) Genom detta rambeslut, i vilket den uppgiftsskyddsnivå som genom Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter [2] fastställts inom ramen för den första pelaren gäller i tillämpliga delar, inrättas en gemensam tillsynsmyndighet för skydd av personuppgifter inom ramen för den tredje pelaren. Tillsynsmyndigheten bör utöva sina åligganden på ett oberoende sätt. I ljuset av denna särskilda roll bör tillsynsmyndigheten ge råd till EU-institutionerna och i synnerhet bidra till att de nationella bestämmelser som antas i enlighet med detta rambeslut tillämpas på ett enhetligt sätt.

Ändring 4

Skäl 12

(12) De personuppgifter som behandlas i samband med genomförandet av rambeslutet kommer att skyddas i enlighet med principerna i Europarådets konvention av den 28 januari 1981 om skydd för enskilda vid automatisk databehandling av personuppgifter.

(12) De personuppgifter som behandlas i samband med genomförandet av rambeslutet kommer att skyddas i enlighet med EU:s gemensamma normer när det gäller skydd av personuppgifter under överinseende av den gemensamma tillsynsmyndigheten för skydd av personuppgifter på området för polissamarbete och straffrättsligt samarbete.

Ändring 5

Artikel 1, punkt 1

1. Detta rambeslut syftar till att fastställa bestämmelser enligt vilka medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter effektivt och snabbt kan utbyta befintliga uppgifter och underrättelser för genomförandet av brottsutredningar eller kriminalunderrättelseåtgärder, särskilt i fråga om grova brott, inbegripet terroristdåd. Det påverkar inte mer fördelaktiga bestämmelser i nationell lagstiftning, bilaterala eller multilaterala avtal eller överenskommelser mellan medlemsstaterna eller mellan medlemsstaterna och tredjeländer och påverkar inte heller tillämpningen av Europeiska unionens rättsakter om ömsesidig rättslig hjälp eller ömsesidigt erkännande av domar i brottmål och inte heller de bestämmelser och instrument som rör tillhandahållandet av uppgifter och underrättelser till Europol och Eurojust.

Ändring 6

Artikel 3

Ändring 7

Artikel 4, punkt 2

2. Medlemsstaterna skall se till att villkoren för att tillhandahålla övriga medlemsstaters behöriga brottsbekämpande myndigheter uppgifter och underrättelser, inte är strängare än de som tillämpas på nationell nivå för tillhandahållande av eller begäran om uppgifter eller underrättelser.

2. Medlemsstaterna skall se till att villkoren för att tillhandahålla övriga medlemsstaters behöriga brottsbekämpande myndigheter uppgifter och underrättelser motsvarar de villkor som tillämpas på nationell nivå för tillhandahållande av eller begäran om uppgifter eller underrättelser.

Ändring 8

Artikel 4, punkt 3a (ny)

3a. Medlemsstaterna skall se till att de uppgifter eller underrättelser som lämnas till de övriga medlemsstaternas behöriga brottsbekämpande myndigheter i enlighet med punkt 1 även meddelas Europol och Eurojust, förutsatt att utbytet gäller ett brott eller en brottslig verksamhet inom Europols eller Eurojusts mandat.

Ändring 9

Artikel 4a, punkt 1

1. Uppgifter och underrättelser skall lämnas utan dröjsmål och så långt detta är möjligt inom den begärda tidsfristen. Om uppgifter eller underrättelser inte kan lämnas inom begärd tidsfrist skall den behöriga brottsbekämpande myndighet som mottagit en begäran om uppgifter eller underrättelser ange den tidsfrist inom vilken dessa kan lämnas. Detta skall anges omgående.

1. Varje medlemsstat skall se till att alla relevanta uppgifter eller underrättelser omgående lämnas till de behöriga brottsbekämpande myndigheterna i de övriga medlemsstater som begär dem.

Ändring 10

Artikel 4a, punkt 1a (ny)

1a. Om uppgifter eller underrättelser inte kan lämnas omgående skall den behöriga brottsbekämpande myndighet som mottagit en begäran om uppgifter eller underrättelser omgående ange den tidsfrist inom vilken dessa kan lämnas.

Ändring 11

Artikel 4a, punkt 2, inledningen

2. Medlemsstaterna skall se till att de förfogar över förfaranden för att inom högst tolv timmar kunna besvara en begäran om uppgifter och underrättelser när den ansökande staten anger att den genomför en brottsutredning eller en kriminalunderrättelseåtgärd som rör följande brott enligt definitionen i den ansökande statens lagstiftning:

2. Medlemsstaterna skall se till att de förfogar över förfaranden för att inom högst tolv timmar eller, vid uppgifter eller underrättelser som förutsätter att formella förfaranden tillämpas eller att förhandskontakter tas med andra myndigheter, inom högst 48 timmar i brådskande fall och tio arbetsdagar i andra fall, kunna besvara en begäran om uppgifter och underrättelser när den ansökande staten anger att den genomför en brottsutredning eller en kriminalunderrättelseåtgärd som rör följande brott enligt definitionen i den ansökande statens lagstiftning:

Ändring 12

Artikel 4a, punkt 2a (ny)

2a. De tidsfrister som fastställs i punkt 2 skall gälla från och med den tidpunkt då den anmodade behöriga brottsbekämpande myndigheten mottar begäran om uppgifter eller underrättelser.

Ändring 13

Artikel 5, punkt 1

1. Uppgifter och underrättelser kan begäras för att upptäcka, förebygga eller utreda ett brott eller en brottslig verksamhet som omfattar de brott som anges i artikel 3 om det finns skäl att förmoda att de berörda uppgifterna och underrättelserna finns tillgängliga i en annan medlemsstat.

1. Uppgifter och underrättelser kan begäras för att upptäcka, förebygga eller utreda ett brott eller en brottslig verksamhet som omfattar de brott som anges i artikel 3 om det finns skäl att förmoda att de berörda uppgifterna och underrättelserna finns tillgängliga i en annan medlemsstat och att tillgång till dessa är i linje med proportionalitetsprincipen enligt dataskyddsexpertis inom Europeiska unionen.

Ändring 14

Artikel 5, punkt 3a (ny)

3a. Den uppgiftslämnande staten skall ha rätt att på vissa grunder med stöd i mänskliga rättigheter eller nationell rätt vägra lämna ut uppgifter, mot bakgrund av artikel 8 i Europakonventionen om mänskliga rättigheter samt artiklarna 7 och 8 i stadgan om de grundläggande rättigheterna samt när det är motiverat med hänsyn till respekten för fysiska personers integritet eller för skydd av företagshemligheter.

Ändring 15

Artikel 9, punkt 1

1. Varje medlemsstat skall se till att de fastställda regler och normer för uppgiftsskydd som gäller användning av de kommunikationskanaler som avses i artikel 7.1 tillämpas även inom det förfarande för uppgifts- och underrättelseutbyte som föreskrivs i detta rambeslut.

1. Varje medlemsstat skall, i överensstämmelse med de principer som anges i artiklarna 9a och 9b, se till att de fastställda regler och normer för uppgiftsskydd som gäller användning av de kommunikationskanaler som avses i artikel 7.1 tillämpas även inom det förfarande för uppgifts- och underrättelseutbyte som föreskrivs i detta rambeslut.

Ändring 16

Artikel 9, punkterna 2, 3 och 4

2. Varje medlemsstat skall, om en kommunikationskanal som avses i artikel 7.2 används, se till att normer för uppgiftsskydd tillämpas som är likvärdiga med de normer som avses i punkt 1 inom det förenklade förfarande för uppgifts- och underrättelseutbyte som föreskrivs i detta rambeslut.

3. Uppgifter och underrättelser, inklusive personuppgifter, som lämnats enligt detta rambeslut får användas av de behöriga brottsbekämpande myndigheterna i den medlemsstat till vilken de har lämnats för

a) förfaranden på vilka rambeslutet är tillämpligt,

b) andra brottsbekämpningsförfaranden som direkt rör de som anges i a,

c) förebyggande av ett omedelbart och allvarligt hot mot den allmänna säkerheten,

d) varje annat ändamål, inklusive lagföring eller administrativa förfaranden, endast med uttryckligt förhandsmedgivande av den behöriga brottsbekämpande myndighet som har lämnat uppgifterna eller underrättelserna.

4. När uppgifter eller underrättelser lämnas i enlighet med detta rambeslut får den lämnande behöriga brottsbekämpande myndigheten, i enlighet med sin nationella lagstiftning, ställa villkor för den mottagande behöriga brottsbekämpande myndighetens användning av uppgifterna eller underrättelserna. Villkor får även ställas när det gäller rapportering av resultatet av den brottsutredning eller kriminalunderrättelseåtgärd inom vilken uppgifts- eller underrättelseutbytet har ägt rum. Den mottagande behöriga brottsbekämpande myndigheten skall vara bunden av sådana villkor.

Ändring 17

Artikel 9, punkt 2a (ny)

2a. Uppgifter och underrättelser som lämnats enligt detta rambeslut får ej användas för att lagföra andra brott än det som informationen erhållits för. Överskottsinformation får överhuvudtaget inte användas för lagföring.

Ändring 18

Artikel 9a (ny)

Artikel 9a

Principer gällande insamling och behandling av uppgifter

1. Uppgifter och underrättelser, inbegripet personuppgifter, som utbyts eller tillhandahålls i enlighet med detta rambeslut skall

a) vara korrekta, adekvata och relevanta med hänsyn till det syfte för vilka de insamlas och därefter behandlas,

b) insamlas och behandlas enbart i syfte att fullgöra de åligganden som föreskrivs i lag.

Uppgifter som hänför sig till privatlivet samt uppgifter som rör icke misstänkta enskilda personer får endast insamlas i absolut nödvändiga fall och under beaktande av strikta villkor.

2. Uppgifter som tillhandahålls i enlighet med detta beslut skall på alla nivåer av utbytet och behandlingen garanteras rättrådig och konfidentiell hantering.

Källorna skall skyddas.

Ändring 19

Artikel 9b (ny)

Artikel 9b

Berörda personers rätt till tillgång till uppgifter

Den person vars uppgifter har insamlats skall

a) informeras om att uppgifter om honom/henne insamlats, utom när det föreligger betydande hinder,

b) beredas rätt till kostnadsfri tillgång till de uppgifter som berör honom/henne och ges rätt att rätta felaktiga uppgifter, utom när sådan tillgång kan tänkas påverka allmän säkerhet och ordning eller tredje mans rättigheter och friheter eller hindra pågående utredningar,

c) få rätt, i samband med felaktig användning av uppgifter enligt denna artikel, att kostnadsfritt överklaga för att se till att lagen efterlevs och i förekommande fall erhålla skadestånd om de principer som föreskrivs i denna artikel inte följs.

Ändring 20

Artikel 9c (ny)

Artikel 9c

Gemensam tillsynsmyndighet för skydd för personuppgifter

1. En gemensam tillsynsmyndighet för skydd av personuppgifter, nedan kallad tillsynsmyndigheten, skall inrättas.

Tillsynsmyndigheten skall vara ett fristående rådgivande organ.

2. Tillsynsmyndigheten skall vara sammansatt av en företrädare för den tillsynsmyndighet eller de tillsynsmyndigheter som varje enskild medlemsstat utser, en företrädare för den myndighet eller de myndigheter som institutionerna inrättar, den europeiska datatillsynsmannen och gemenskapsorganen samt en företrädare för kommissionen.

Varje medlem i tillsynsmyndigheten skall utses av den institution, den myndighet eller de myndigheter som han/hon företräder. Om en medlemsstat utsett flera tillsynsmyndigheter skall de välja en gemensam företrädare. Detta gäller även de myndigheter som inrättats för institutionerna eller gemenskapsorgan.

3. Tillsynsmyndigheten skall fatta beslut med enkel majoritet av företrädarna för tillsynsmyndigheterna.

4. Tillsynsmyndigheten skall välja en ordförande. Mandatperioden är två år. Mandatet kan förnyas.

5. Tillsynsmyndigheten skall bistås av sekretariatet för de gemensamma tillsynsmyndigheterna med ansvar för uppgiftsskyddet i enlighet med rådets beslut 2000/641/RIF av den 17 oktober 2000 [4].

Sekretariatet skall överföras till kommissionen så snart som möjligt.

Ändring 21

Artikel 9d (ny)

Artikel 9d

Ansvarsområdet för den gemensamma tillsynsmyndigheten för skydd av personuppgifter

1. Tillsynsmyndigheten skall ha till uppgift att

a) utreda varje fråga som avser tillämpningen av de nationella bestämmelser som antas för genomförandet av detta rambeslut,

b) avge yttranden till kommissionen om skyddsnivån inom EU,

c) ge råd om alla förslag till ändring av detta rambeslut, om alla förslag till ytterligare eller särskilda åtgärder som skall vidtas för att tillvarata fysiska personers rättigheter och friheter i samband med behandling av personuppgifter och om alla andra förslag till gemenskapslagstiftning som påverkar dessa rättigheter och friheter,

d) avge yttranden om de uppförandekoder som tagits fram på EU-nivå,

2. Om tillsynsmyndigheten fastställer att det förekommer olikheter mellan medlemsstaternas lagstiftning och praxis som kan leda till skillnader när det gäller skydd för enskilda med avseende på behandling av personuppgifter inom EU, skall tillsynsmyndigheten informera kommissionen om detta.

3. Tillsynsmyndigheten kan på eget initiativ utfärda rekommendationer i alla frågor om skydd för enskilda med avseende på behandling av personuppgifter inom ramen för tredje pelaren.

4. De yttranden och rekommendationer som avges av tillsynsmyndigheten skall vidarebefordras till kommissionen.

Ändring 22

Artikel 11, led c

c) De begärda uppgifterna eller underrättelserna helt klart inte står i proportion till eller är irrelevanta för de syften som ledde till begäran.

c) De begärda uppgifterna eller underrättelserna inte står i proportion till eller är irrelevanta för de syften som ledde till begäran.

Ändring 25

Artikel 11, stycke 1a (nytt)

Ändring 23

Artikel 11a (ny)

Artikel 11a

EG-domstolens behörighet

Varje medlemsstat skall godta att Europeiska gemenskapernas domstol är behörig att meddela förhandsavgöranden om giltigheten och tolkningen av detta rambeslut i enlighet med artikel 35.2 i Fördraget om Europeiska unionen.

[1] EUT C 281, 18.11.2004, s. 5.

[2] EUT L 281, 23.11.1995, s. 31.

[3] EGT L 164, 22.6.2002, s. 3.

[4] EGT L 271, 24.10.2000, s. 1.

--------------------------------------------------