Bryssel den 27.8.2004

KOM(2004) 574 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN

till svar på synpunkter och rekommendationer från högnivåpanelen med oberoende experter rörande utvärderingen av effektiviteten hos sjätte ramprogrammets nya instrument

{SEC(2004) 1057}

BAKGRUND

I enlighet med rådets och Europaparlamentets beslut om godkännande av sjätte ramprogrammet samt det särskilda programmet "Integrera", inrättades i oktober 2003 en högnivåpanel i syfte att utvärdera effektiviteten hos sjätte ramprogrammets nya instrument.

Högnivåpanelen hade till uppgift att göra en halvtidsutvärdering av effekterna av de nya instrumenten och deras bidrag till genomförandet av ramprogrammets mål, särskilt i fråga om följande:

- Mervärdet av gemenskapens forskning i förhållande till nationella insatser.

- Den kritiska massan.

- Integrering av forskningsmedel.

- Förenkling av förvaltningen.

Inom ovanstående ram överlämnade högnivåpanelen officiellt den 1 juli 2004 sin rapportinnehållande förutom en sammanfattning också en introduktion till, och en erinran om, de sammanställda uppgifterna, tillsammans med de viktigaste huvudbudskapen som inkommit från sjätte ramprogrammets användare, inklusive de slutsatser och rekommendationer man nått fram till för sjätte ramprogrammets återstående genomförandeperiod samt utsikterna när det gäller utarbetandet av sjunde ramprogrammet.

Kommissionens ståndpunkt när det gäller panelens arbete samt existerande begränsningar

Kommissionen gläder sig åt den översända rapportens goda kvalitet och åt att den vilar på en metodik som är baserad på reflexioner och fördjupade undersökningar i kontakt med forskarsamhället. Den betonar för övrigt att merparten av panelens slutsatser till stor del överensstämmer med dess egna konstateranden, konstateranden som redan (vilket också framgår av dokumentet från kommissionens avdelningar i bilagan) har lett till antagandet av "korrigeringsåtgärder" som syftar till att göra det sjätte ramprogrammet enklare och mer flexibelt ur användarsynpunkt. Dessa "korrigeringsåtgärder" kommer dessutom att förstärkas under sjätte ramprogrammets återstående period. Sådana åtgärder vars genomförande medför en ändring av den nuvarande rättsliga ramen (rådets beslut om godkännande av ramprogrammet, särskilda program, regler för deltagande, kommissionens beslut om godkännande av avtalsförlagan) kommer att kunna vidtas först inom ramen för utarbetandet av sjunde ramprogrammet och dess rättsliga ram.

Kommissionens ståndpunkt i förhållande till budskapen i panelens rapport

Kommissionen mottar med tillfredsställelse det första av panelens huvudbudskap, som stöder kommissionens (egna) analyser vid utarbetandet av sjätte ramprogrammet: målen för de nya instrumenten är giltiga, särskilt med hänsyn till att de förväntas bidra till förverkligandet av det europeiska området för forskningsverksamhet, och instrumentens utformning är väl anpassad till dessa mål.

Den kan dessutom skriva under på panelens slutsats att forskarsamhället behöver en viss kontinuitet när det gäller de instrument som ställs till dess förfogande. Detta gäller både behovet av att upprätthålla s.k. "traditionella" instrument, såsom särskilda riktade forskningsprojekt och andra samordnande insatser, och behovet av att upprätthålla de "nya instrument" som utgörs av integrerade projekt och spetsforskningsnätverkinom ramen för sjunde ramprogrammet.

Detta överensstämmer för övrigt helt och hållet med de riktlinjer som fastställs av kommissionen i dess meddelande av den 16 juni 2004 med benämningen "Vetenskap och teknik, centrala faktorer för Europas framtida utveckling - Politiska riktlinjer för forskningsstöd i Europeiska unionen"[1].

Panelens tredje huvudbudskap rör genomförandet av de nya instrumenten, indelat efter de olika faserna, från den fas där ett förslag läggs fram till den fas där avtalet sluts för detta förslag. Kommissionen är medveten om behovet av att göra vissa förbättringar när det gäller genomförandet av de nya instrumenten och har för övrigt redan antagit och börjat tillämpa flera "korrigeringsåtgärder" på detta område. Vissa av dessa korrigeringsåtgärder kommer dessutom att förstärkas ytterligare under genomförandet av sjätte ramprogrammet. Den skriver emellertid inte under på allt i rapporten, särskilt inte när det gäller att ge deltagarna full frihet i valet av mål och instrument och inte heller när det gäller vissa av deltagarnas deklarationer rörande kvaliteten på förfarandet för förslagsutvärdering.

Kommissionen erinrar för övrigt om att denna verksamhet helt faller inom ramen för förberedandet av sjunde ramprogrammet. Här påminner kommissionen dessutom om sitt åtagande i meddelandet av den 16 juni 2004 med benämningen "Vetenskap och teknik, centrala faktorer för Europas framtida utveckling - Politiska riktlinjer för forskningsstöd i Europeiska unionen". De finansiella och administrativa föreskrifterna bör revideras och förenklas i ljuset av den erfarenhet och praxis som vi har i dag. En process kommer att inledas i detta syfte, med deltagande av programmets användare och de nationella forskningsstrukturerna. De finansiella reglerna kommer åter att granskas, och i samband med kommissionens förslag till beslut om, och regler för deltagande i, nästa ramprogram kommer man också att lämna förslag om detta till rådet och Europaparlamentet.

Kommissionen har inlett reflexioner kring finansieringsmekanismerna i syfte att utforska vilka möjligheter som finns att ytterligare lätta på deltagarnas skyldigheter utan att därför rucka på den öppenhet och insyn som är så viktig när det gäller utnyttjandet av de offentliga medlen.

För var och en av de rekommendationer som rör instrumentens genomförande återges i det bifogade dokumentet en detaljerad analys av situationen och kommissionens ståndpunkt samt, i förekommande fall, korrigeringsåtgärder som redan antagits, planeras eller vars införande föreslås inom ramen för sjunde ramprogrammet om de innebär en ändring av gällande rättsliga ram.

[1] KOM(2004) 353.