SV    SV SV 
 
SV 1   SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 2.7.2008 
SEK(2008) 2167 
  
ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR 
som åtföljer  
 
Kommissionens förslag till Europaparlamentets  och rådets direktiv om inrättande av ett 
europeiskt företagsråd eller ett förfar ande i gemenskapsföretag och grupper av 
gemenskapsföretag för information till och samråd med arbetstagare (omarbetning)  
 
SAMMANFATTNING AV K ONSEKVENSANALYSEN  
  
{KOM(2008) 419 slutlig} 
{SEK(2008) 2166} 
 
SV 2   SV INLEDNING  
Konsekvensanalysen gäller den planerade övers ynen av direktiv 94/45/EG om europeiska 
företagsråd. Den genomfördes mellan oktober 2007 och juni 2008. För detta arbete inrättades 
en övergripande styrgrupp med företrädare för el va avdelningar. Det beställdes en extern 
studie som omfattade 10 % av de befintliga europeiska företagsråden. Den andra etappen i samrådet med arbetsmarknadens parter in leddes i februari 2008. Kommissionen skulle ha 
välkomnat förhandlingar mellan arbetsmarknadens parter eftersom detta skulle kunna ge de 
mest positiva effekterna. Europeiska fackliga samorganisationen (EFS) ansåg dock i slutändan att sådana förhandlingar inte skulle vara praktiska. För k onsekvensanalysen har externa 
uppgifter använts och hänsyn har tagits till fors kningsresultat och till synpunkter som lämnats 
av arbetsmarknadens parter och andra berörd a parter under samrådet. Konsekvensanalysen 
har reviderats två gånger för att beakta  yttranden från konsekvensanalysnämnden. 
P
ROBLEMDEFINITION  
I direktivet föreskrivs att arbetstagarna ska ha  rätt till gränsöverskridande information och 
samråd när det gäller utvecklingen av affärsve rksamheten och eventuella större förändringar 
som planeras i större företag (över 1 000 arbetstagare) med verk samhet i flera länder. Under 
2007 omfattades 2 257 företag med 24 miljoner arbetstagare av direktivets tillämpningsområde. Europeiska företagsråd fanns i 816 företag med omkring 14,5 miljoner 
arbetstagare. Av dessa upprätta des vissa innan direktivet trä dde i kraft och omfattas därför 
inte av direktivet, medan andra har upprättats  genom en överenskommelse mellan ett organ 
som företräder arbetstagarn a och den centrala ledningen. 
Fjorton år efter antagandet av direktivet finns nu tre problem som kan behöva åtgärdas: 
• Rättigheterna till gränsöverskridande informat ion och samråd kan för närvarande inte 
utnyttjas effektivt. I över hälf ten av alla omstruktureringsfa ll informeras och rådfrågas de 
befintliga europeiska företagsråden inte på ett korrekt sätt. Det finns fortfarande ganska få europeiska företagsråd och antalet ha r heller inte ökat de senaste åren. 
• För närvarande råder rättsosäker het som leder till brister i tillämpningen av direktivet och 
medför kostnader och förseningar, särs kilt när det gäller fusioner och uppköp och 
samordning i fråga om information och samråd mellan den nationella nivån och EU-nivån. 
• Innebörden av information och samråd enligt 19 94 års direktiv om europeiska företagsråd 
skiljer sig från vad som avses i de senaste di rektiven om information till och samråd med 
arbetstagare och det finns i nga tydliga regler för samor dningen mellan dessa direktiv. 
Dessa problem påverkar i stor utsträckning ar betstagare, företag oc h territorier och den 
funktion de europeiska företagsråden kan fylla när det gäller att långsiktigt kunna förutse och 
hantera förändringar är till stor del outnyttj ad. Utan nya EU-åtgärder skulle problemen 
förvärras i samband med den ökade internati onaliseringen. Åtgärder krävs också för att 
fullborda den inre marknaden och för hållba r konkurrenskraft och so cial sammanhållning.  
Med tanke på de europeiska företagsrådens gr änsöverskridande karakt är kan medlemsstaterna 
inte vidta effektiva åtgärder. Den rättsliga grund en för EU-åtgärderna är  artikel 137.1 e i EG-
fördraget. 
 
SV 3   SV SYFTE  
Huvudsyftet med detta initia tiv är att se till  att de europeiska företagsråden fullt ut kan fylla 
sin funktion när det gäller företagens utveckling och i fråga om att förutse och säkerställa en 
socialt ansvarsfull hantering av  förändringarna och att främja en verklig social dialog över 
gränserna. De särskilda målen är följande: 
• Att se till att arbetstagarnas rätt till gränsöverskridande in formation och samråd effektivt 
kan utnyttjas i de befintliga europeiska företagsråden. 
• Att öka antalet europeiska företagsråd (andelen inrättade företagsråd i förhållande till 
antalet företag som omfattas av direktivet). 
• Att garantera rättssäkerhet i inrättandet och driften av europeiska företagsråd. 
• Att åstadkomma ökad enhetlighet och bättre  samordning mellan EU:s instrument för 
information till och samråd med arbetstagare. 
OLIKA ALTERNATIV OCH BEDÖMNING  
För att uppnå dessa mål har tre huvudalternativ angetts. För vart och ett av dessa har de 
huvudsakliga möjliga effekterna bedömts. 
• Det första alternativet – att inte vidta några åtgärder på EU-nivå  – ger ingen möjlighet att 
uppnå de särskilda målen. 
• Det andra alternativet – att inte lagstifta, utan att ytterligare främja god praxis  – skulle 
kräva ökade kommunikationsinsatser, eventuel lt ett förslag till att öka det ekonomiska 
stödet för att främja upplysningskampanjer och en rekommendation om upprättande och 
drift av europeiska företagsrå d. Det kan förbättra spridninge n av god praxis och stimulera 
till en effektivare drift av europeiska företa gsråd, utan att det medf ör några ytterligare 
direkta kostnader för företagen. På grund av dess karaktär kan det dock bara i begränsad 
utsträckning bidra till att uppnå  målet att garantera rättssäkerhet och enhetlighet i EU-
lagstiftningen och måste därför kompletteras med lagstiftningsåtgärder (tredje alternativet). 
Det måste också beaktas att åtgärder av icke lagstiftningskaraktär re dan finns och att nya 
åtgärder bara kan ge en  kompletterande inverkan. 
• Det tredje alternativet – att se över befintlig lagstiftning  – skulle innebära ändringar av 
direktiv 94/45/EG, främst i sy fte att ytterligare specificer a vad information och samråd 
innebär, att definiera vad som avses med gränsöverskridande behörighet, att koppla 
samman information och samråd på nationell nivå och på EU-nivå, att anpassa tilläggsföreskrifterna, vilka används som riktmärken  för förhandlingar, att införa en rätt till 
utbildning, att införa en klausul om anpa ssning i händelse av stora förändringar i 
företagens struktur samt att erkänna fack föreningarnas roll. För varje delalternativ 
diskuteras kostnaderna och nyttan och en  avvägning görs mellan de intressen som 
framförts av olika berörda parter. Två delalter nativ – att sänka trösklarna för inrättande av 
europeiska företagsråd och at t registrera avtal – förkastas eftersom de inte är så 
kostnadseffektiva. De andra delalternativen ge r bästa utsikterna att uppnå de särskilda 
målen och visar samtidigt en bättre kostnadseffektivitet. Dessa delalternativ bör införas tillsammans, eftersom inget av dessa ensa mt skulle räcka för att uppnå det önskade 
 
SV 4   SV resultatet. Det tredje alternativet har i viss a delar anpassats med hä nsyn till resultaten av 
samrådet och bedömningen samt till olika berö rda parters intressen, sä rskilt när det gäller 
tilläggsföreskrifternas innehåll. Detta alternativ ger dock begränsade möjligheter att öka medvetenheten och att sprida god praxis  och bör därför kompletteras med 
informationsinsatser enligt det andra alternativet.  
S
LUTSATS  
Med hänsyn till effekterna på de fastställda målen och kostnad seffektiviteten är det tredje 
alternativet – översyn av befintlig lagstiftning  – att föredra, tillsammans med 
informationsinsatser enligt det andra alternativet – att inte lagstifta, utan att ytterligare främja 
god praxis  – och att man bör inleda med kommunikationsinsatser. Detta alternativ skulle 
sannolikt leda till sådana övergripande effekter som en förbättrad dial og inom företagen och 
en möjlighet för alla parter att på ett bättre  sätt kunna förutse och hantera förändringar, 
samtidigt som det medför vissa ytterligare direkt a kostnader. Det är emellertid svårt att se att 
det skulle medföra några större extra kostnader  för de företag som redan uppfyller kraven och 
når upp till målen i det befintliga direktivet. Det skulle också bidra till att göra de befintliga 
EU-instrument om information och samråd mer enhetliga (samma definitioner och samordning mellan nationella och gränsöverskridande regler).