SV    SV SV 
 
SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 23.9.2008 
SEK(2008) 2490  
  
KOMMISSIONENS ARBETSDOKUMENT 
 
som åtföljer 
Förslag till 
 
EUROPAPARLAMENTETS OC H RÅDETS FÖRORDNING 
 
om ändring av förordning (EG) nr 717/2007 om  roaming i allmänna mobiltelefonnät i 
gemenskapen och direktiv 2002/21/EG om et t gemensamt regelverk för elektroniska 
kommunikationsnät och kommunikationstjänster 
 
SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSANALYSEN   
{KOM(2008) 580 slutlig} 
{SEK(2008) 2489} 
 
SV 2   SV SAMMANFATTNING 
1. B AKGRUND  
Europeiska kommissionen har fått till uppgift a tt göra en översyn av roamingförordningens 
verkan och lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet före den 30 december 2008. Kommissionen ska i sin rapport ge sin bedömning av om målen för 
roamingförordningen har uppnåtts, om det finns behov av att förlänga förordningens giltighetstid och om ändringar behöver göras i den. Europaparlamentet och rådet gav också 
kommissionen i uppdrag att följa upp utv ecklingen när det gäller grossist- och 
slutkundsavgifterna för dataroaming, inklus ive sms och mms, och att vid behov ge 
rekommendationer vad beträffar behove t av att reglera dessa tjänster. 
I denna konsekvensanalys redovisas de alte rnativ som framkommit vid kommissionens 
översyn av roamingförordningens verkan. I synnerhet beaktas det om förordningens 
giltighetstid bör förlängas efter det att de n slutar gälla den 30 juni 2010 i fråga om 
roamingsamtal, och om förordningens tillämpni ngsområde bör utvidgas till att även omfatta 
sms-roamingtjänster och dataroamingtjänste r. Konsekvensbedömningsnämndens synpunkter 
som lades fram den 1 september har beaktats. 
2. U
TVECKLINGEN SEDAN ROAMINGFÖRORDNINGEN ANTOGS  
Roamingförordningen trädde i kraft den 30 j uni 2007 och kommissionen inledde sitt arbete 
med översynen redan under hösten 2007. Genomför andet av förordningen och särskilt 
övergången till ”eurotaxan” gick smidigt oc h de nationella regleringsmyndigheterna kunde 
bara konstatera ett fåtal undantag från detta. 
Europeiska gruppen av regleringsmyndighete r tog tillsammans med kommissionen initiativ 
till en omfattande sex månader lång datainsa mling, som har legat till grund för två 
utvärderingsrapporter. Vid detta  arbete kunde man konstatera a tt priserna i grossist- och 
slutkundsleden inte har avvikit ti llräckligt i förhålland e till de tillåtna taken för att det ska 
kunna fastställas att dessa marknader är konkurre nsutsatta. Det framgick också att många 
operatörer debiterar per minut fö r roamingtjänster i stället för att debitera för faktiskt 
förbrukad tid. 
Rapporterna visar dessutom att priserna för sms -roaming i merparten av medlemsstaterna inte 
tycks ha förändrats särskilt my cket vare sig i grossist- elle r slutkundsledet. När det gäller 
genomsnittspriset per megabyte för datatjänster är prisbilden blandad med fortsatt stora skillnader mellan länderna, och i vissa länder är genomsnittspriset mycket högt. 
2.1. Offentligt samråd 
Den 7 maj 2008 inledde kommissionen ett om fattande offentligt samråd och bad om 
synpunkter inför översynen av roamingföror dningen och en eventuell utvidgning av 
förordningens tillämpningsområde till sms- och da taroaming. De flesta operatörerna är emot 
att förordningens giltighetstid förlängs för ro amingsamtal, men merparten av de nationella 
regleringsmyndigheterna och medlemsstater na och vissa mindre operatörer samt 
konsumentgrupper anser att den bör förlängas. 
 
SV 3   SV Vad beträffar frågan om debitering per minut el ler per sekund anser oper atörerna överlag att 
denna sak bör överlåtas till marknaden, medan Europeiska gruppen av regleringsmyndigheter 
och konsumentgrupperna menar att åtgärder behöver vidtas omg ående för att problemet med 
vad man kallar ”dolda avgifter” ska kunna lösas. 
Europeiska gruppen av reglerings myndigheter konstaterade att pr iserna för sms-roaming inte 
hade förändrats i någon större utsträck ning i slutkundsledet fram till april 2008. Man 
rekommenderade därför att ett pristak bör införas för den genomsnittliga sms-roamingtaxan i grossistledet, och att eurotaxa-kravet ändras så  att det även ska ingå ett erbjudande om sms-
roaming till en slutkundstaxa som högst får uppgå till ett vi sst fastställt tak. 
Konsumentorganisationerna har oc kså ställt sig bakom en regler ing av sms i både grossist- 
och slutkundsledet. GSM Association och mo biloperatörerna är doc k med vissa undantag 
generellt emot en sådan reglering.  
I fråga om dataroaming rådde stor enighet om  att man måste komma till rätta med problemet 
med de skyhöga räkningarna. Konsumentorganis ationerna skulle välkomna en reglering i 
både grossist- och slutkundslede t. Europeiska gruppen av re gleringsmyndigheter anser att 
formell och omedelbar lagstiftning krävs för att prissättningen ska bli t ydligare och de extremt 
höga räkningarna kunna undvikas. GS M Association och majoritete n av operatöre rna är emot 
en prisreglering, men ett an tal operatörer stöder en re glering i grossistledet. 
2.2. Övrig utveckling 
Kommissionen har under hela processen vari t öppen för kontakter med berörda parter. 
Kommissionen beställde också en undersökning  som genomfördes av oberoende konsulter 
och offentliggjordes den 27 juni 2008. 
I februari 2008 på GSM-konferensen i Barcel ona riktade kommissionsledamot Viviane 
Reding en varning till branschen att man behövde sänka sina priser för sms- och dataroaming 
senast i juli 2008 för att undvika en regleri ng. Den 4 juni 2008 skrev Viviane Reding också 
till alla mobilopera törer i EU och bad de ve rkställande direktörerna om prisuppgifter för deras 
sms- och dataroamingtjänster i EU samt om in formation om vilka åtgä rder som vidtagits för 
att upplysa om prissättningen för dessa tjänster fram till den 1 juli 2008. 
Alla nationella regleringsmyndighe ter har tillhandahållit de uppgi fter om operatörerna som de 
samlat in inom ramen för sin allmänna övervakning. Uppgifterna var omfattande och gav kommissionen möjlighet att ta fram en ekonomisk modell som gjort det möjligt att uppskatta 
vilka effekter den gällande föro rdningen har fått samt vilka e konomiska effekter de politiska 
alternativ som anges i denna rapport får. 
3. PROBLEMBESKRIVNING
  
3.1. Roamingsamtal 
Konsumenterna har visserligen fått tillgång till lägre avgifter för roamingsamtal, men de 
uppgifter som framkommit sedan fö rordningen antogs visar att de  strukturella problemen på 
denna marknad inte har förändrats. Europeiska  gruppen av reglerings myndigheter bekräftar i 
sitt svar på det offentliga samrådet at t de grundläggande problem som förelåg innan 
förordningen trädde i kraft fortfarande kvarstår. 
 
SV 4   SV 3.2. Debiteringsintervall för roamingsamtal 
Med förordningen införs pristak för roamingsamtal inom gemenskapen och dessa tak utrycks 
som ett specificerat belopp per minut. I förordni ngen anges det dock inte uttryckligen i vilka 
debiteringsintervall priserna för roamingsamta l ska beräknas i grossist- och slutkundsleden. 
Enligt utvärderingsrapporten för september 20 07-mars 2008 från Europeiska gruppen av 
regleringsmyndigheter ökar beloppet på en  normalräkning med i genomsnitt omkring 24 % 
för ringda samtal och 19 % för mottagna samtal  om debiteringen enligt eurotaxan sker per 
minut. Mobiloperatörernas ol ika sätt att debitera undergrä ver allvarligt en konsekvent 
tillämpning av eurotaxan. 
3.3. SMS 
I likhet med den situation som föreligger för ro amingsamtal är ett av  skälen till de höga 
priserna för sms-roaming att konsumenterna inte tar dessa priser i beak tande när de väljer 
mobiloperatör. Ofta upptäcker konsumenterna därför att priserna är höga först när de 
använder sig av tjänsten. Priserna för sms-ro aming inom EU har betydelse för miljoner EU-
medborgare. Sms-tjänsterna används i synnerhet av yngre konsumenter. Grossistavgifterna för 
att skicka ett sms inom EU förefaller inte va ra motiverade av de unde rliggande kostnaderna 
och konkurrensen mellan operatörerna tycks inte va ra tillräckligt hård för att priserna ska 
sjunka. 
3.4. Dataroamingtjänster 
Det framgick vid de politiska diskussionerna som fördes inna n förordningen antogs att den 
höga avgiftsnivån för dataroaming sågs som ett problem. Viss positiv utveckling kan visserligen konstateras, men priserna för dataro aming är omotiverat höga i både grossist- och 
slutkundsledet inom hela EU i fö rhållande till avgifterna för motsvarande inhemska tjänster 
och de underliggande kostnaderna för att tillhandahålla dessa tjäns ter. Ofta drabbas kunden av 
skyhöga räkningar. De ihållande höga grossistavgifterna för da taroaming (särskilt i ej valda 
nät), som bl.a. beror på begränsade möjlighete r att styra trafiken, gör att kostnaderna i 
grossistledet varierar kraftigt. De extremt höga gr ossistavgifterna leder ti ll en snedvridning av 
konkurrensen som undergräver den inre marknadens förutsättningar att fungera väl. 
4. MÅL 
Ett allmänt mål för EU:s åtgärder är att främja  vidareutvecklingen av den inre marknaden för 
elektronisk kommunikati on, bl.a. taltelefoni-, sms- och datatjänster, för användare av 
allmänna mobila telefonnät när de utnyttjar roamingtjänster vid re sor inom EU. Konkret 
innebär detta att målet är att se till att de priser so m användarna av allmänna mobila telefonnät 
får betala för roamingtjänster vid resor inom EU  inte ska vara omotiverat mycket högre än de 
avgifter som konsumenten får betala när han eller hon ringer, skickar sms eller data i sitt hemland. 
5. POLITISKA
 ALTERNATIV 
Vid denna konsekvensanalys har bl.a. självreg lering, samreglering och icke-bindande regler 
beaktats som alternativ till målinriktad la gstiftning. Mot bakgrund av de fastställda 
problemens särskilda karaktär dras emellertid slutsatsen att dessa alternativ inte är genomförbara (se kapitel 5). 
 
SV 5   SV Regleringsalternativen bedöms utifrån huruvi da de är verkningsfulla, konkurrensfrämjande, 
effektiva, konsekventa och sammanhängande.  
6. POLITISKA  ALTERNATIV  BETRÄFFANDE  ROAMINGSAMTAL 
Ett antal politiska alternativ har övervägts fö r roamingsamtal. Ett alternativ är att inga 
politiska förändringar sker alls, vilket i detta fall s kulle betyda att föro rdningen slutar gälla 
den 30 juni 2010. Här finns det dock en betydande  risk för att den underliggande bristen på 
konkurrens på denna marknad skulle leda till h ögre priser i grossist- och slutkundsleden om 
prissättningskraven i förordninge n försvinner när den slutar gälla  2010. Slutsatsen är därför att 
förordningens giltighetstid bör förlängas ef ter 2010 med tre år fram till den 30 juni 2013. 
Åtgärderna för en tydlig pris sättning när det gäller roamings amtal är ett oundgängligt inslag i 
den gällande förordningen. Dessa åtgärder enbart anses dock in te tillräckligt effektiva. 
Ännu en slutsats är att förordningen bör förlä ngas på både grossist- och slutkundsnivå. Om en 
reglering inte sker i grossistle det finns det en risk för att ro amingmarknaden slutar fungera 
korrekt genom att mindre operatörer ställs in för dramatiska konkurrensnackdelar. På samma 
sätt är det sannolikt att konsumen ten inte kommer att få några fördelar i form av lägre 
slutkundspriser om regleringen bara sker i grossistledet. 
Vid denna konsekvensanalys har det dessutom öve rvägts hur den förlängda regleringen av 
roamingsamtal ska se ut, närmare bestämt om de t ska ske en jämn mins kning av de nuvarande 
pristaken på grossist- och slutkundsnivå och hu r omfattande dessa minskningar i så fall bör 
vara. Slutsatsen är att dessa tak bör fortsätta att sjunka för att avspegla att kostnaderna 
förväntas minska. Det mest effektiv a sättet att gå tillväga är att fastställa en fallande skala som 
fortsätter att sjunka linjärt i enlighet med den nu gällande fö rordningen i slutkundsledet, 
medan mer omfattande minskningar tillåts i gro ssistledet för att avspegla de minskade 
kostnader som väntas. Detta ti llvägagångssätt är konkurrensf rämjande, eftersom det ger 
utrymme för en större fl exibilitet för konkurrensen.  
7. POLITISKA  ALTERNATIV  BETRÄFFANDE  DEBITERINGSINTERVALL 
Det förhållandet att roamingsamtal debitera s på olika sätt skapar olika villkor som 
underminerar en konsekvent tillämpning av euro taxan och snedvrider konkurrensvillkoren på 
den inre marknaden. Det är därför lämpligt att mobiloperatörernas skyldigheter i detta 
avseende harmoniseras genom förordningen. 
De möjligheter som föreligger här är bl.a. att pol itiken inte förändras alls, att man övergår till 
en strikt debitering per sekund, en modifierad  debitering per sekund och en justering av 
pristaken. Slutsatsen är att en m odifierad debitering per sekund är det effektivaste sättet att gå 
tillväga därför att konsumenterna generellt då bara får betala för det som de förbrukar, samtidigt som operatörerna får möjlighet att i rimlig utsträckning täcka sina kostnader för att etablera samtalen och får flexib ilitet att tillhandahålla differe ntierade utbud i och med att de 
får ta ut en inledande avgift för de första 30 sekunderna av samtalet. Inkommande samtal och 
samtal på grossistnivå bör bara debiteras per sekund.  
 
SV 6   SV 8. POLITISKA  ALTERNATIV  BETRÄFFANDE  SMS 
Precis som när det gäller roamingsamtal har de  olika möjligheterna at t angripa de problem 
som föreligger på marknaden för sms-roaming beaktats. Prisskillnaderna mellan att skicka sms inom det egna landet å ena sidan och till andra länder inom EU å den andra är fortfarande orimligt stora. Trots att Europe iska kommissionen och nationella  lagstiftare under den senaste 
tiden har varit mycket tydliga med att priserna måste sänkas kraftigt har det inte hänt särskilt 
mycket på marknaden. 
Åtgärder för att upplysa om prissättningen för sms-roaming betraktas som väsentliga, men 
sådana åtgärder enbart ko mmer inte att på ett effektivt sätt lösa problemen. 
En reglering på enbart grossistnivå förutsätte r att marknadskrafterna räcker för att garantera 
att prissänkningar i grossistledet förs vidare till sl utkunden inom en rela tivt kort tid. Utan en 
reglering i grossistledet finns det däremot en risk för att de mindre operatörerna kommer i 
kläm, eftersom de kan stå med relativt höga gros sistavgifter samtidigt som det finns ett tak för 
priserna i slutkundsledet. 
Precis som för roamingsamtal torde åtgärder för ökad pristransparens kombinerat med en 
reglering i både grossist- och slutkundsledet vara verksamt. De nna åsikt stöds av Europeiska 
gruppen av regleringsmyndigheter som anser att gr ossistavgifterna för sms inte är motiverade 
av värdoperatörernas kostnader. 
Kommissionen anser att förordninge n bör ändras så att bestämmels er införs för grossist- och 
slutkundsleden och åtgärder föreskrivs för en ökad pristransparens för sms-roamingtjänster 
med verkan från och med den 1 juli 2009 och under fyra år till och med den 30 juni 2013. 
Vid konsekvensanalysen undersökte s tre alternativ för en regl ering av avgifterna för sms-
roaming i grossist- och slutkundsleden. Det förs ta alternativet förslogs av den danska 
regleringsmyndigheten (NITA) och bygger på en kostnadsbaserad modell. De andra 
alternativen föreslogs av Eur opeiska gruppen av regleringsmyndi gheter. NITA föreslår i sin 
modell 3,48 cent i slutkundsledet och 0,8 cent i grossistledet. Europeiska gruppen av 
regleringsmyndigheter föreslår som första alte rnativ ett tak på 15 cent i slutkundsledet och 
8 cent i grossistledet. Som andra alternativ fö rslår man 11 cent i slutku ndsledet och 4 cent i 
grossistledet. NITA:s metod har många fördelar, men den leder till pristak som anses alltför aggressiva för att de ska kunna tillämpas i praktiken i nästan alla medlemsstater. 
På grossistnivå föredras det andra alternativet framför det första alternativet från Europeiska 
gruppen av regleringsmyndigheter dä rför att det på ett bättre sätt avspeglar de faktiska 
kostnaderna i grossistledet, samtidigt som det ger större flexibilitet än den metod som förespråkas i NITA:s förslag. För slutkundsledet är det andra alternativ et från Europeiska 
gruppen av regleringsmyndigheter klart att föredra ur konsumenternas perspektiv. 
9. POLITISKA
 ALTERNATIV  BETRÄFFANDE  DATAROAMING 
När det gäller datakommunikation är skilln aden mellan de inhemska priserna och 
roamingpriserna fortsatt höga och de skiljer sig också mellan medl emsstaterna, vilket leder till 
att konsumenterna kan drabbas av skyhöga räkningar.  Den bristande tydligheten när det gäller 
prissättningen är fortfarande ett stort problem och det är långt if rån säkert att de åtgärder som 
vissa operatörer har vidtagit på senare tid för a tt på ett bättre sätt upplysa om priserna kommer 
att lösa problemet med de skyhöga  räkningarna i alla medlemsstat er. Trots att ett ingripande 
 
SV 7   SV genom lagstiftning i möjligaste mån bör undvika s är en politik som inte innebär några 
förändringar inte något alternativ.  
Slutsatsen är att transparensproblemet särskilt kr äver två åtgärder För det första är det viktigt 
för konsumenten att få grundläggande prisinform ation och för det andra bör konsumenten få 
möjlighet att begränsa sina utgifter, vilket skulle vara ett mycket effektivt sätt för dem att slippa oväntat höga räkningar. Dessa två åt gärder bör ingå i regleringsförslaget.  
Möjligheten att införa en reglering i grossist- och slutkundsleden har också beaktats vid denna 
konsekvensanalys. De höga grossist avgifterna (särskilt i ej vald a nät) samt svårigheterna att 
styra trafiken vid dataroaming snedvrider kon kurrensen och leder till att operatörerna har 
svårt att förutse sina kostnade r i grossistledet. En skyddsmekanism i form av ett tak för 
grossistavgifterna skulle undanröja de extrem a avgifterna samtidigt som konkurrens får råda 
på resten av grossistmarknaden. Ett sådant ta k måste vara tillräckligt lågt för att åtgärda 
problemet med de extremt höga räkningarna, sam tidigt som det måste ligga  tillräckligt mycket 
över vissa av de erbjudanden som finns på ma rknaden för närvarande för att inte störa 
konkurrensen.  
En reglering i grossistledet (i kombination me d åtgärder för att upplysa om prissättningen) 
betraktas därför som nödvändig. Regleringe n införs för samma tid som gäller för 
roamingsamtal och sms, dvs. till och med den 30 juni 2013.  
En prisreglering i slutkundslede t bör inte införas, eftersom det är sannolikt att eventuella 
alternativa tjänster kommer att leda till ett ökat konku rrenstryck på marknaden.  
10. U
TVÄRDERING OCH ÖVERVAKNING  
Genomförandet av roamingförordningen kommer även i fortsättningen att övervakas noggrant 
av både de nationella regleringsmyndighete rna och kommissionen. Kommissionen anser att 
uppgifter bör samlas in i samma omfattning och fr ekvens som tidigare under  resten av den tid 
som förordningen föreslås fortsätta att gälla.  De nationella regleringsmyndigheterna ombeds 
att samla in uppgifter om roamingsamtal, sms-roaming och dataroaming på grossist- och slutskundsnivå var sjätte månad. En utvärdering av hur verknings full, effektiv och relevant 
roamingförordningen har varit kommer att genomf öras mot slutet av denna treårsperiod som 
en del av översynen.