MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets rekommendation om genomförandet av en integrerad förvaltning av kustområden i Europa

2000/0227 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets rekommendation om genomförandet av en integrerad förvaltning av kustområden i Europa

1. BAKGRUND

Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2000)545 slutlig - 2000/0227(COD): // den 8 september 2000

Datum för Regionkommitténs yttrande: // den 14 februari 2001

Datum för Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // den 28 mars 2001

Datum för Europaparlamentets yttrande från den första behandlingen: // den 5 juli 2001

Datum då det ändrade förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2001)533 slutlig - 2000/0227(COD): // den 25 september 2001

Datum då den gemensamma ståndpunkten antogs: // den 13 december 2001

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med förslaget är att uppmana medlemsstaterna att göra en nationell inventering av situationen i kustområden med hänsyn till en rad faktorer, såsom lagstiftning, institutioner och aktörer som deltar i planering och förvaltning av kustområden. På grundval av denna inventering skall medlemsstaterna utarbeta en nationell strategi (eller strategier) för att främja en integrerad förvaltning av kustområden.

Förslaget utarbetades mot bakgrund av resultaten från kommissionens demonstrationsprogram för integrerad förvaltning av kustområden och den europeiska strategin för integrerad förvaltning av kustområden som presenteras i KOM(2000)547. Där konstateras att förhållandena i Europas kustområden håller på att försämras och att det krävs samordnade åtgärder på alla förvaltningsnivåer, från lokal till europeisk nivå, för att denna utveckling skall kunna stoppas eller vändas. I rekommendationen uppmanas medlemsstaterna att, i samarbete med regional och lokal förvaltning, vidta de åtgärder som krävs.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänna kommentarer

I sin gemensamma ståndpunkt godtar rådet de flesta av de kommentarer som kommissionen gjorde i sitt ändrade förslag. Rådet håller med kommissionen om att det inte kommer att behövas något regelverk för integrerad förvaltning av kustområden och att rekommendationen inte bör innehålla bestämmelser som är bindande för medlemsstaterna. Syftet med rekommendationen är att uppmana medlemsstaterna att utarbeta nationella strategier för sina kustområden med hänsyn till subsidiaritetsprincipen, och att då främja ett integrerat tillvägagångssätt för förvaltningen.

3.2 De av parlamentets ändringsförslag som kommissionen helt eller delvis godtagit och som förts in i den gemensamma ståndpunkten

Rådet har helt godtagit följande ändringsförslag som Europaparlamentet godkänt och som också helt och hållet togs med i kommissionens ändrade förslag: 1, 13, 22, 23 och 40.

När det gäller de av parlamentets ändringsförslag som kommissionen helt, delvis eller i princip godtog har följande förts in rådets gemensamma ståndpunkt: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 17, 19, 20, 21, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 33, 34, 36, 37, 38, 43 och 46.

Av dessa godtog kommissionen helt följande: 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 19, 21, 26, 27, 28, 31, 37, 38 och 46. Även rådet har godtagit dessa ändringsförslag i sak, men ändrat formuleringen eller placeringen i texten när det gäller ändringsförslagen 4, 7, 8, 10, 19, 25, 26, 27 och 28. Rådet har beslutat att föra samman ändringsförslagen 4 och 7 liksom ändringsförslagen 27 och 28. När det gäller ändringsförslagen 8, 10, 19 och 25 har formuleringen eller placeringen ändrats. Kommissionen ansåg att dessa ändringar kunde godtas.

Rådet har delvis godtagit ändringsförslagen 3, 5, 6, 21, 31, 37, 38 och 46 enligt följande: Ändringsförslag 3 har godtagits i sak. Ändringsförslag 5 har godtagits i sak och formulerats om. Ändringsförslag 6 - ett nytt skäl om tillväxt har lagts till. Ändringsförslag 21 - om principer - har slagits samman med ändringsförslag 20. Ändringsförslag 31 har i sak lagts till i kapitel III. Ändringsförslag 37 - om allmänt deltagande - principen har lagts till i kapitel IV. Ändringsförslag 38 - om partnerskap - har delvis förts in tillsammans med ändringsförslag 29 i kapitel II och ändringsförslag 46 har tillsammans med ändringsförslag 31 lagts till i kapitel III. Kommissionen ansåg att dessa ändringar kunde godtas.

Rådet har också godtagit ändringsförslag 25 med en ny formulering, i överensstämmelse med kommissionens förslag att betona begreppet "förvaltning" istället för "planering".

När det gäller parlamentets övriga ändringsförslag godtog kommissionen följande helt, i princip eller delvis: 2, 11, 14, 15, 17, 20, 24, 29, 32, 33, 34, 36, 39, 42 och 43. Rådet har dock endast delvis godtagit ovannämnda ändringsförslag. Kommissionen samtycker till de ändringar som rådet föreslagit av följande ändringsförslag: 2, 11, 17, 20, 25, 29, 33, 34 och 36.

Rådet har beslutat att stryka förteckningen över gemenskapslagstiftning i ändringsförslag 2 om kustområdens kännetecken och problem. Ändringsförslag 11, med preciseringar av vilken typ av åtgärder som krävs, har förts in utan formuleringen "i första hand", eftersom den anses vara oklar. Ändringsförslag 17, om en strategi, har formulerats om för att undvika att medlemsstaterna binds av texten, vilket inte lämpar sig i en rekommendation. Ändringsförslag 20, om principer, har slagits samman med ändringsförslag 21, och har dessutom formulerats om för att undvika att texten blir bindande. Ändringsförslag 29, om partnerskap, har delvis förts in tillsammans med ändringsförslagen 26 och 38. Ändringsförslagen 33 och 34 har formulerats om för att texten inte skall bli bindande och har i sak förts in i kapitel IV. Ändringsförslag 36, om information till allmänheten, har godtagits men formulerats om när det gäller Europeiska miljöbyråns roll och avgifter för att tillhandahålla allmänheten data, i enlighet med tillämplig gemenskapslagstiftning om allmänhetens tillgång till miljöinformation.

3.3 De av parlamentets ändringsförslag som kommissionen inte godtagit och som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Rådet har inte godtagit ändringsförslagen 12, 16 och 18, i enlighet med kommissionens yttrande från den första behandlingen.

3.4 Skillnader mellan kommissionens förslag och rådets gemensamma ståndpunkt

Rådet har inte godtagit ändringsförslagen 14, 15, 24, 32, 39 och 42, som kommissionen i princip eller delvis godtog. Som skäl har rådet angivit att vissa av ändringsförslagen tagits med genom en allmännare formulering (ändringsförslag 14, med en hänvisning till interregionala organisationer i kapitel III) eller att de inte längre behövs eftersom de viktigaste frågorna redan tagits med (det har tagits hänsyn till ändringsförslag 15 som avser det ökande trycket på kustområden i skälen 3-7, sakinnehållet i ändringsförslag 24 om kusterosion och översvämningar har tagits med i kapitel I och ändringsförslag 39 om behovet att genomföra gällande konventioner med medlemsstaternas grannländer har tagits med genom en hänvisning till gällande konventioner i kapitel V). Andra skäl är att det inte anses lämpligt att ha bindande bestämmelser i en rekommendation (ändringsförslag 32 om nationella strategier, men med hänsyn till att rådet har lagt till en hänvisning till behovet av partnerskap i kapitel II) och kommissionens uppgift att fungera som fördragets väktare (ändringsförslag 42 om medlemsstaternas bedömning av iakttagandet av gemenskapslagstiftningen).

Kommissionen har godtagit dessa ändringar eftersom de i sak inte ändrar förslaget och eftersom den anser att de i vissa fall förbättrar det ändrade förslaget.

Enligt ändringsförslag 35 skall det utarbetas mekanismer som kan säkerställa att EU:s gällande och framtida lagstiftning, bland annat den reformerade fiskeripolitiken, genomförs och tillämpas fullt ut och på ett samordnat sätt. Kommissionen har inte godtagit detta ändringsförslag eftersom den inte anser det lämpligt att ange någon särskild gemenskapspolitik, som inte överensstämmer med den tvärsektoriella principen i det integrerade, geografiskt anpassade förfarandet. Kommissionen kan godta att rådet har tagit med detta ändringsförslag i sak i kapitel IV med en allmännare formulering, som omfattar all gemenskapspolitik.

Ändringsförslag 43, om kommissionens översyn, har delvis tagits med, men tidpunkten har ändrats och formuleringen har gjorts mer allmän, eftersom det inte anses vara lämpligt att i en rekommendation föra in ett åtagande om en gemenskapsram för integrerad förvaltning av kustområden. Rådet anser att kommissionen bör lämna en rapport om medlemsstaternas erfarenhet efter fem år. Kommissionen anser istället att fyra år är mer lämpligt.

Kommissionen anser att rådet i stor utsträckning förtydligat och förbättrat texten, och även om den anser att det är mer lämpligt med en fyraårsperiod för rapportering kan den godta rådets ståndpunkt i denna fråga.

4. SLUTSATS

Kommissionen kan således godta den gemensamma ståndpunkten som antogs enhälligt av rådet.