SV    SV SV 
 
SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 2.7.2008 
SEK(2008) 2194 slutlig 
  
KOMMISSIONENS YTTRANDE 
om att det föreligger ett alltför stort underskott i Förenade kungariket 
(framlagt av kommissionen) 
 
SV 2   SV KOMMISSIONENS YTTRANDE 
om att det föreligger ett alltför stort underskott i Förenade kungariket 
ALLMÄNNA SYNPUNKTER 
1. Enligt artikel 104 i fördraget ska ett förfar ande vid alltför stor a överskott inledas för 
att säkerställa att medlemsstaterna undviker alltför stora överskott eller att dessa 
skyndsamt rättas till. Detta förfarande sp ecificeras i rådets förordning (EG) nr 
1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid 
alltför stora underskott1, som utgör en del av stabilitets- och tillväxtpakten. De flesta 
bestämmelserna gäller för Förenade kungari ket på samma sätt som för övriga länder 
som inte deltar i euroområdet, men i punkt  5 i protokollet om vissa bestämmelser 
angående Förenade kungariket anges att sk yldigheten enligt artikel 104.1 i fördraget 
om att undvika alltför stora underskott i de offentliga finanserna inte gäller Förenade kungariket om det inte går över till den tredje etappen av den ekonomiska och 
monetära unionen
2. När Förenade kungariket befinner  sig i den andra etappen av den 
ekonomiska och monetära unionen ska det, enligt artikel 116.4 i fördraget, istället 
”sträva efter att undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser”. Förfarandet vid alltför stora underskot t gäller för Förena de kungariket på 
budgetårsbasis (som löper från april till mars). 
2. Enligt artikel 104.2 i fördraget ska kom missionen övervaka at t budgetdisciplin 
iakttas på grundval av följande två kriterier:  a) huruvida andelen av det förväntade 
eller faktiska underskottet i den offen tliga sektorns finanser i procent av 
bruttonationalprodukten överstiger referensvä rdet 3 % (såvida in te detta procenttal 
har minskat väsentligt och kontinuerlig t och nått en nivå som ligger nära 
referensvärdet, eller refere nsvärdet endast undantagsvis  och övergående överskrids 
och procenttalet fortfarande ligger nära  referensvärdet),  och b) huruvida 
skuldsättningen i den offentliga sektorn i procent av bruttonationalprodukten överstiger referensvärdet 60 % (såvida inte detta procenttal minskar i tillräcklig utsträckning och närmar sig referens värdet i tillfredsställande takt). 
3. I artikel 104.3 anges att om en medlemsstat inte uppf yller de krav som gäller enligt 
det ena eller båda dessa kriterier, ska kom missionen utarbeta en  rapport. I sin rapport 
skall kommissionen även ”beakta huruvida  den offentliga sektorns underskott 
överstiger utgifterna för de offentliga inve steringarna samt alla övriga faktorer av 
betydelse, inbegripet medlemsstaternas ekonomiska och budgetmässiga läge på 
medellång sikt”, vilket förtydligas i arti kel 2.3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97. I 
förordningen anges också att kommissionen i rapporten dessutom ska beakta ”eventuella andra faktorer som enligt de n berörda medlemsstaten har betydelse för 
                                                
 
1 EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 
7.7.2005, s. 5). Hänsyn tas också till Ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande om dokumentet 
”Närmare angivelser för genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten samt riktlinjer för stabilitets- och konvergensprogrammens innehåll och utformning” , som godkändes av Ekofinrådet den 11 oktober 
2005. 
2 http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML   
 
SV 3   SV att göra en samlad kvalitativ bedömning av överskridandet av referensvärdet och som 
medlemsstaten har förelagt kommissionen och rådet”. 
4. Den 11 juni 2008 antog kommissionen en rapport enligt artikel 104.3 angående 
Förenade kungariket, som baserade si g på de uppgifter som de brittiska 
myndigheterna i mars 2008 lämnade i samba nd med förfarandet vid alltför stora 
underskott och på kommissionens vårprognos för 20083. 
5. Därefter, och i enlighet med artikel 104.4, lämnade Ekonomiska och finansiella 
kommittén den 25 juni 2008 ett yttrande om kommissionens rapport.  
6. Enligt artikel 104.5 i fördraget ska kommissi onen lämna ett yttrande till rådet, om 
kommissionen anser att det föreligger eller ka n uppstå ett alltför stort underskott i en 
medlemsstat. För att fatta ett beslut om huruvida det föreligger eller kan uppstå ett 
alltför stort underskott anser kommissionen at t hänsyn bör tas till i) slutsatserna i 
dess rapport enligt artikel 104.3, och ii) E konomiska och finansiella kommitténs 
yttrande om denna rapport. På grundval av dessa faktorer har ko mmissionen fastställt 
ett antal överväganden som gäller Förenade kungariket.  
ÖVERVÄGANDEN SOM GÄLLER FÖRENADE KUNGARIKET 
7. Under senare delen av nittiotalet ge nomförde Förenade kungariket en betydande 
budgetsanering, vilket ledde till att saldot i de offentliga finanserna gick från ett 
underskott på 3,8 % av BNP 1996/97 till  ett överskott på 1,3 % 1999/00. Den 
offentliga bruttoskulden minskade från över 50 % av BNP 1996/97 till 36,8 % 2002/03. Därefter beslutade regeringen att föra en mindre stram finanspolitik, 
framförallt på grund av en uttalad politis k målsättning att öka utgifterna för 
offentliga tjänster. Därför gick saldot i de offentliga finanserna från ett överskott i slutet av nittiotalet till ett unders kott på 3,2 % av BNP 2003/04 och 3,5 % 2004/05. 
Med ett produktionsgap som förblev positivt under hela perioden, motsvarade detta en försämring av det strukturella sa ldot på 4¾ procentenheter av BNP
4 mellan 
1999/2000 och 2004/05. Under de här åren ökade de offentliga utgifternas andel av 
BNP med omkring 4½ procentenhete r till 43,2 % medan den offentliga 
bruttobildningen av fast kapital ökade från 1,3 % av BNP till 1,8 %. Den 21 september 2005 inledde kommissionen förfar andet vid alltför stora underskott för 
Förenade kungariket genom a tt anta en rapport  i enlighet med artikel 104.3 och den 
24 januari 2006 beslutade rådet att det fö religger ett alltför stort underskott i 
Förenade kungariket. Det budgetmässiga  läget förbättrades under 2005/06 och 
2006/07 och under 2006/07 föll det nominella underskottet till 2,6 % av BNP. Mot 
bakgrund av underskottet 2006/07 och de ekonomiska prognoserna för våren 2007 antog kommissionen en rekommendation till ett rådsbeslut om upphävande av 
förfarandet vid alltför stora underskott. Den 9 oktober 2007 beslutade rådet 
(ekonomiska och finansiella frågor) att upphäva förfarandet vid alltför stora 
underskott i enlighet med artikel 104.12 i fördraget. 
                                                
 
3 Alla handlingar som rör det alltför stora underskottet i Förenade kungariket finns på följande webbplats : 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/netsta rtsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2  
4 Uppskattning av kommissionen utförd med hjälp av den allmänt vedertagna metoden för att uppskatta 
produktionsgap. 
 
SV 4   SV 8. Under 2007/08 ledde en svag tillväxt i de offentliga inkomsterna till en försämring av 
Förenade kungarikets budgetmässiga läge . Detta hade framförallt att göra med 
återbetalningar av för höga bolagsskatter under föregående år  och lägre in täkter från 
olje- och gasutvinningen. Både enligt kommissionens vårprognos för 2008 och de uppgifter som lämnades av Fö renade kungariket i mars 2008
5 har underskottet ökat 
till 2,9 % av BNP. Finanspolitiken verkade under 2007/08 återigen bli 
konjunkturberoende, och det strukturella underskottet försämrade s med ¼ % av BNP 
i en fortsatt gynnsam situation6. 
9. Enligt de uppgifter som myndigheterna i Förenade kungariket lämnade i mars 20087 
som ett led i förfarandet vid alltför st ora underskott, sku lle underskottet i de 
offentliga finanserna under 2008/09 uppgå till 3,2 % av BNP, och alltså överskrida referensvärdet på 3 % av BNP. Denna kvot var identisk med den som 
offentliggjordes i Förenade kungarikets  marsbudget 2008, som också innehöll 
budgetplaner som visade att det offentli ga underskottet skulle uppgå till 2,8 % av 
BNP 2009/10. Ett politiskt ini tiativ som tillkännagavs den 13 maj innebär att den 
personliga inkomstskatten sänks med 0,2 % av BNP under 2008/09, vilket ska 
finansieras genom ytterligare upplåning. Ut an andra förändringar kommer detta att 
resultera i ett större förväntat underskott oc h en större förväntad skuld än vad som 
angavs i anmälan, och tyder också på ett större strukturellt underskott än 0,2 % av 
BNP
8. Det underskott för 2008/09 so m anges i anmälan utgör prima facie -bevis på 
att Förenade kungariket förväntar sig ett alltför stort undersko tt i den mening som 
avses i fördraget och stabilitets- och tillväx tpakten. Det senare politiska initiativet 
måste ses som ett ytterligar e bevis på detta. Den 11 juni 2008 antog kommissionen 
därför en rapport enlig t artikel 104.3 i fördraget för att bedöma om kraven i fördraget 
avseende kriterierna för underskott och skuldsättning hade uppfyllts.  
                                                 
5 Enligt de uppgifter som anmäldes av Förenade kungariket i mars 2008 skulle underskottet i de 
offentliga finanserna utgöra 2,8 % av BNP under 2007/08. Kommissionen har emellertid höjt Förenade 
kungarikets uppgift om den offentliga sektorns brutto skuld med 1 miljard pund sterling för att garantera 
enhetlighet i registreringen av inkomster från UMTS-licenser. Det in nebär en ökning av underskottet till 
2,9 % av BNP under 2007/08. 
6 De preliminära uppgifter om de offentliga finanserna  i maj 2008 som offentliggjordes den 19 juni 2008 
och de uppgifter om nationalräkenskaperna som offentliggjordes den 27 juni 2008 tyder på ett offentligt 
underskott på 2,8 % på grundval av förfarandet vid a lltför stora underskott, vilket är 0,1 procentenhet 
lägre än beräknat i 2008 års budget och i vårprognosen för 2008. Det resultatet, som är något bättre än förväntat, hänger framförallt samman med nedskrivningen av tidigare offentliggjorda siffror för de 
offentliga utgifterna, som under i övrigt likartade förhållanden innebär en minskning av det strukturella 
underskottet 2007/08 med 0,1 % av BNP. I vårprognosen för 2008 utgår man ifrån att politiken förblir densamma och att regeringen kommer att hålla fast vi d sina konjunkturoberoende planer för de primära 
utgifterna som tillkännagavs i 2008 års budget, som var praktiskt taget oförändrade jämfört med 
planerna i den omfattande översynen av de offentliga utgifterna 2007. Lägre departementsvisa utgifter 
2007/08 kommer inte att påverka de utgifter som planeras för 2008/09 och 2009/10, eftersom det i den 
omfattande översynen av de offentliga utgifterna 2007 redan har fastställts utgiftsbegränsningar . Inom 
ramen för den s.k. End-year Flexibility -ordningen får departementen överf öra outnyttjade an slag från ett 
år till ett annat.  
7 Enligt rådets förordning (EG) nr 3605/93 ska medl emsstaterna två gånger per år lämna en rapport till 
kommissionen om deras förväntade och faktiska of fentliga underskott och skuldnivåer. Förenade 
kungarikets senaste anmälan finns på följande adress: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 
8 I det initiativ om inkomstskatterna som Förenade ku ngariket tillkännagav den 13 maj 2008, uppgavs att 
kostnaden för skattesänkningen skulle uppgå till 2,7 miljarder pund sterling 2008/09, vilket enligt 
kommissionen motsvarar 0,2 % av BNP.  
 
SV 5   SV 10. I rapporten ansågs det att det underskot t som i mars 2008 förutsågs för 2008/2009, 
även om det låg över fördragets refe rensvärde på 3 % av BNP, låg nära 
referensvärdet. Överskridandet av referensvärdet på 3 % av BNP var dock inte osedvanligt. Det orsakade s inte av en ovanlig händelse som de brittiska 
myndigheterna inte hade någon kontroll över oc h uppstod inte heller till följd av en 
allvarlig konjunkturnedgång. Enligt kommissionens vårprognos 2008 kommer 
tillväxten i Förenade kunga riket att minska under 2008 och 2009 till årliga värden 
under den potentiella tillväxten. Den kvartal svisa tillväxten av BNP väntas dock 
förbli positiv och den årliga BNP-tillväxten väntas nå 1,7 % under 2008 och 1,6 % under 2009. När det gäller frågan om det är  övergående, utgår kommissionen från att 
underskottet under 2009/10 kommer att fortsätta att ligga över 3 %,  på grund av att 
det dåliga ekonomiska läget kommer att medföra lägre in täktsökningar. Regeringens 
tillkännagivande den 13 maj 2008 innebär in te att regeringen förpliktigar sig att 
förlänga samma kompensation so m erbjöds under 2008/09 till 2009/10
9. Det medför 
dock en betydande risk för ett alltför  stort underskott unde r 2009/10, jämfört med 
budgetplanerna från mars 2008, med en liknande inverkan under i övrigt likartade förhållanden på det beräknade värdet i vårprognosen.  
11. Den offentliga skuldkvoten kvarstår under referensvärdet på 60 % (i uppgifterna 
inom ramen för förfarandet vid alltför st ora underskott från mars rapporterades en 
kvot på 43 % av BNP
10 för budgetåret 2007/08), även om trenden förväntas bli 
uppåtgående under 2009/10. Fördragets krav va d gäller skuldkrite riet har uppfyllts. 
12. I enlighet med bestämmelserna i fördra get och stabilitets- och tillväxtpakten 
bedömde kommissionen i sin rapport också ”fakto rer av betydelse”. Enligt stabilitets- 
och tillväxtpakten kan dessa relevanta faktor er bara beaktas under de steg som leder 
till ett beslut om att det föreligger ett al ltför stort underskott om det dubbla villkoret – 
att referensvärdet överskrids endast öve rgående och att underskottet fortfarande 
ligger nära referensvärdet – helt uppfylls. Vad gäller Förenade kungariket uppfylls 
inte det dubbla villkoret.  
13. Den 25 juni 2008 lämnade Ekonomiska och finansiella kommittén sitt yttrande i 
enlighet med artikel 104.4. I yttrandet be kräftas den bedömni ng som kommissionen 
gjort i sin rapport och konstate ras att överskridandet av referensvärdet inte kan 
betraktas som vare sig os edvanligt eller övergående. 
SLUTSATS 14. Övervakningen av situationen vad gälle r de offentliga finanserna i Förenade 
kungariket, särskilt undersökningen av om de  kriterier som fastst älls i ar tikel 104.2 
efterlevs, har föranlett kommissionen att utarbeta en rapport i enlighet med artikel 
104.3 i fördraget. Kommissionen anser, efte r att ha granskat Ekonomiska och 
finansiella kommitténs rapport och med beakta nde av dess yttrande, att det föreligger 
ett alltför stort undersko tt i Förenade kungariket. 
                                                
 
9 Ytterligare politiska initiativ väntas i den preliminära budgetrapporten hösten 2008.  
10 Med BNP anpassat enligt indirekt mätta finansiella förmedlingstjänster.