A4-0179/98

Resolution om kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet och Regionkommittén om gränsöverskridande samarbete inom ramen för Tacisprogrammet (KOM(97)0239 - C4-0280/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(97)0239 - C4-0280/97),

- med beaktande av sin resolution av den 16 maj 1997 ((EGT C 167, 2.6.1997, s. 245.)) om gränsöverskridande samarbete och samarbete mellan regionerna,

- med beaktande av kommissionens årsrapport 1996 för Tacis-programmet (KOM(97)0400),

- med beaktande av rapporten från kommissionen om genomförandet av 1994 års program om samarbete över gränserna mellan gemenskapen och länderna i Central- och Östeuropa (KOM(95)0662 - C4-0142/96),

- med beaktande av meddelandet från kommissionen om Europeiska unionen och Ryssland: framtida förhållande (KOM(95)0223 - C4-0217/95),

- med beaktande av den europeiska deklarationen för gränser och gränsregioner (European Charter for Frontier and Transfrontier Regions) som antagits av AEBR (sammanslutningen för europeiska gränsregioner - «Association of European Border Regions»),

- med beaktande av utskottet för regionalpolitiks utfrågning om det gränsöverskridande samarbetet den 21-22 november 1995 i Luxemburg,

- med beaktande av att Europeiska rådet i Luxemburg beslutade att anslutningsförhandlingar skall inledas med central- och östeuropeiska länder (CÖE).

- med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik och yttrandena från budgetutskottet och utskottet för externa ekonomiska förbindelser (A4-0179/98), och av följande skäl:

A. Ett av Europeiska unionens grundläggande mål är att främja fred och säkerhet, demokrati och mänskliga rättigheter.

B. Gränsöverskridande samarbete är ett viktigt inslag i partnerskapen mellan Europeiska unionen och de nya oberoende staterna.

C. Gränsöverskridande samarbete kan bidra till den europeiska integrationen och till den ekonomiska sammanhållningen genom att minska de ekonomiska skillnaderna mellan regioner som gränsar till varandra.

D. Att utveckla ekonomier och att främja sysselsättning, socialt och kulturellt samarbete samt miljösamarbete är huvudmål i det gränsöverskridande samarbetet med tredje land och att utveckla och stärka demokratin är ett centralt element i detta samarbete.

E. Ett av målen med det gränsöverskridande samarbetet - förutom det ekonomiska samarbetet - är att skapa kontakter mellan de människor som är bosatta i gränsregionerna på båda sidor om gränsen och att skapa goda grannrelationer och ömsesidig förståelse.

1. Parlamentet välkomnar att ett gränsöverskridande samarbete införs inom ramen för Tacis-programmet men noterar emellertid att detaljerad information om genomförandet bör göras tillgänglig i enlighet med den budgetansvariga myndighetens riktlinjer,

2. anser det vara mycket viktigt för den utvidgade unionen att fördjupa förbindelserna med Ryssland, Ukraina och de övriga nya oberoende staterna på grundval av partnerskaps- och samarbetsavtalen och att, med beaktande av förslagen i Agenda 2000 och de nya geopolitiska förhållandena, inleda revideringsarbetet med avseende på de olika gemenskapsprogrammens, bland annat Tacis-programmets, innehåll och geografiska organisering,

3. finner att EU:s gränsöverskridande samarbete kräver resurser för att utveckla samarbetet och säkerställa stabiliteten i de regioner som ligger nära EU:s och framtida medlemsstaters gränser; anser att EU:s framtida regionalpolitik i högre grad bör lägga vikt vid gränsöverskridande samarbete i alla gränstrakter,

4. uppmanar kommissionen att ha den framtida utvidgningen i åtanke då den planerar och genomför Tacisprogrammet för gränsöverskridande samarbete, så att man i förtid kan beakta prioriteringarna på medellång och lång sikt, till exempel stärkandet av EU:s nya yttre gränser,

5. anser att de erfarenheter som Tacisprojekten för gränsöverskridande samarbete gett, i synnerhet på miljöskyddsområdet, bör spridas och föras vidare och det också till de regioner i länderna i före detta Sovjetunionen som inte är berättigade till ekonomiskt stöd inom ramen för Tacisprogrammet,

6. finner att det är nödvändigt med ekonomiskt engagemang från regionala och lokala parter samt arbetsmarknadens parter och ett mer omfattande deltagande från den privata sektorn, eftersom det är endast detta som kan säkra överlevnaden för projekt och arbetstillfällen när EU:s medfinansiering upphör; erinrar i detta sammanhang om de beslut den budgetansvariga myndigheten fattat inom ramen för 1998 års budget (artiklarna B7-520 och B7-521),

7. uppmanar till att de beslut som tagits för att delegera samordning av regionalt samarbete till regionerna eller regionala sammanslutningar och att säkerställa att en demokratisk beslutsordning på regional nivå vad gäller mål, program och projekt för utveckling i euroregionerna genomförs på regional nivå, så att modeller för självbestämmande regional utveckling över nationsgränserna kan skapas,

8. konstaterar att det i enlighet med principerna för partnerskap är nödvändigt att försäkra sig om att regioner, lokala organisationer och arbetsmarknadsparter deltar på praktisk nivå i planeringen och genomförandet av åtgärder som gäller gränsöverskridande samarbete inom Tacisprogrammet; finner därför att fortbildning och utveckling inom lokal och regional förvaltning bör vara ett prioriterat område i det gränsöverskridande samarbetet inom Tacisprogrammet,

9. ger sitt stöd åt det faktum att det gränsöverskridande samarbetet inom lokal och regional förvaltning på båda sidor om gränserna i väsentlig grad bidrar till att bevara fred, frihet, säkerhet och respekt för de mänskliga rättigheterna samt skydd av etniska minoriteter, och betonar att regionerna spelar en viktig roll i processen för Europa enande och med tanke de europeiska folkens samexistens,

10. betonar vikten av modeller för demokratiskt medbestämmande på bred bas vid planering, genomförande och utvärdering av strukturåtgärderna med tanke på vikten av åtgärder som syftar till att skapa och stabilisera demokratin i länder under omvandling och uppmanar kommissionen att i högre grad betona denna aspekt vid fastställandet av riktlinjerna för Tacisprogrammet,

11. betonar även vikten av en «fond för små projekt» (jämförbar med den praxis som förekommer i euroregionerna inom ramen för Phare- och Interregprogrammen) som skulle stå till euroregionernas direkta förfogande för att främja mycket små projekt på lokal nivå och på ett avgörande sätt stödja samförståndsprocessen mellan de folk som skiljs åt av gränser,

12. understryker behovet av att samordna EU:s program för gränsöverskridande samarbete, inberäknat Tacis-, Phare- och Interregprogrammen, för att undvika överlappning och för att öka effekterna av och effektiviteten i de initiativ som finansieras genom dessa program, anser därför att det är nödvändigt att i de nya stadgandena om strukturfonderna införliva samordning och en mer flexibel allmänfinansiering än den nuvarande,

13. finner att man måste skapa förutsättningar för att möjliggöra genuint gemensamma projekt som skall genomföras genom att man införlivar de gränsöverskridande avsnitten av Interreg- och Tacisprogrammen; uppmanar därför kommissionen att fastställa gemensamma bestämmelser om hur de tillgängliga medlen skall användas för gränsöverskridande projekt som utförs mellan EU och tredje land,

14. hoppas att Tacisprogrammet kommer att underlätta viktiga investeringar på samma sätt som Phareprogrammet, eftersom infrastrukturprogrammens betydelse är mer påtaglig i mindre utvecklade regioner; för att resurserna skall användas på ett rationellt och effektivt sätt i det gränsöverskridande samarbetet mellan EU och tredje land är det bland annat nödvändigt att det gränsöverskridande samarbetet inom Interreg II-, Tacis- och Phareprogrammen koordineras på ett sådant sätt att man säkrar ett genuint projektorienterat samarbete och ett samarbete mellan medborgare; det gränsöverskridande samarbetet inom ramen för Tacisprogrammet bör erbjuda fleråriga projekt av gränsöverskridande karaktär för att underlätta konsolideringen av Interregprogrammet,

15. anser att förberedandet av de gemensamma gränsöverskridande programmen bör ske på regional nivå och på enhetsnivå, och inte med avseende på de nationella gränsernas totala längd, och att grundvalen alltid bör vara en gemensam samhällsekonomisk analys, eftersom investeringarna bör gagna båda sidorna av gränserna och alla projekt bör förverkligas gemensamt,

16. anser att det är nödvändigt att utveckla samverkan mellan gemenskapsverktygen och de verktyg som finns inom institutioner som Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) eller Internationella valutafonden (IMF), som en del av förfarandet att på ett balanserat sätt dela de ekonomiska bördorna,

17. är övertygat om att det framtida genomförandet av gränsöverskridande samarbete inom ramen för Tacisprogrammet bör baseras på en integrerad och flerårig planering i syfte att säkerställa att programmet blir mer konsekvent i relation till de andra programmen (särskilt Interregprogrammet) och för att förhindra dubbleringar, med tanke på det stora antalet inblandade projekt,

18. understryker att strategin att erbjuda tekniskt bistånd under övergångsprocessen spelar en viktig roll, inte bara inom ramen för Tacisprogrammet för gränsöverskridande samarbete utan även mera allmänt sett, och understryker att man bör betona det faktum att denna politik kontinuerligt bör revideras för att säkerställa större effektivitet, rättvis fördelning och användning,

19. beklagar att effektiviteten i Tacisprogrammet har varit begränsad på grund av långsamma, invecklade och byråkratiska förfaranden; finner att kommissionen bör rationalisera sin kultur inom administrationen så att den bättre kan uppfylla regionala företrädares behov; anser att det är nödvändigt att förenkla det nuvarande systemet; uppmanar kommissionen att snabbt ge råd och vägledning för fastställande av prioriteringar och mål, och uppmanar medlemsstaterna att förbinda sig vid det gränsöverskridande samarbetet och ge detta ett adekvat politiskt stöd,

20. understryker behovet av att koncentrera och förbättra informationen om de olika programmen, att underlätta allmänhetens tillgång till information och att öka öppenheten och insynen vad gäller utnyttjandet av medel samt beslutsfattandet,

21. finner det beklagligt att Tacis-programmet fortfarande administreras centralt i huvudstäderna; understryker behovet av att fördela lämpliga resurser till lokala Taciskontor för att möjliggöra för programmen att bättre ta hänsyn till de aspekter som är viktiga för regionen; anser det viktigt att kommissionen, vid behov genom omfördelning av personalresurserna, förfogar över lämpliga personalresurser för de nya uppgifter som berör det gränsöverskridande samarbetet,

22. påpekar att de regionala Taciskontoren är den centrala regeringens decentraliserade organ där de regionala myndigheterna bör delta om ökad effektivitet skall uppnås,

23. finner att det gränsöverskridande samarbetet inom ramen för Tacisprogrammet bör definiera de mål för miljöpolitiken som härrör från de speciella förhållanden som råder i gränsregionerna och vilka verktyg som behövs för att genomföra dem, detta främst på grund företagens föråldrade och bristfälliga miljöteknik i länderna i före detta Sovjetunionen,

24. betonar särskilt de nya miljöproblemen i områden som ligger nära gränserna mellan Ryssland och Europeiska unionen, till vilka man så snart som möjligt måste finna tillräckliga medel för att kunna lösa,

25. betonar att miljöprogrammen bör spela en nyckelroll inom ramen för Tacisprogrammet för gränsöverskridande samarbete, och att särskild uppmärksamhet bör fästas vid främjandet av kontakter mellan de lokala samhällena, något som kommer att bidra till ytterligare ekonomisk utveckling i gränsregionerna,

26. önskar att se ett stärkande av de åtgärder som är avsedda att stödja samarbetet vad gäller fortbildning, affärsverksamhetsutveckling, tekniköverföring och kunskaper i marknadsföring för små och medelstora företag; anser dessutom att särskild vikt bör läggas vid utveckling och främjande av kvinnligt företagande och vid skapande och stödjande av de, för medborgarna betydelsefulla, social-och hälsovårdstjänsterna,

27. anser att de villkor som styr genomförandet av programmen, kontrakten och upphandlingen bör revideras i syfte att göra det möjligt att genomföra samarbetsprojekt med medverkan av regionala och lokala myndigheter, och att det också i småskaliga projekt måste tas hänsyn till bestämmelserna om offentlig upphandling, så att EU-medel kan användas på bästa möjliga sätt,

28. anser det lämpligt att Europeiska sammanslutningen för gränsregioner, som ger tekniskt bistånd till gränsregioner inom ramen för Interreg, Phareprogrammet för gränsöverskridande samarbete och Lace, även bistår de gränsregioner som omfattas av Tacisprogrammet,

29. anser det viktigt att främja åtgärder som syftar till att röja praktiska hinder vid gränsöverskridning och förtullning, där parterna följer gemensamt överenskomna och av Europeiska unionen godkända förfaranden vid problem som i praktiken fortfarande förekommer då varor och personer färdas mellan Europeiska unionen och länder utanför unionen; efterlyser också ett säkerställande av att gränsöverskridande humanitär hjälp når fram till sin slutdestination utan oskäliga tullkostnader eller andra utgifter,

30. betonar att Tacisprogrammet för gränsöverskridande samarbete bör stärkas och att dess resurser gradvis bör ökas på basis av gjorda erfarenheter, och att man samtidigt bör dra försorg om att säkerställa att resurserna används på ett så effektivt sätt som möjligt; understryker behovet av att projekten inom ramen för Tacisprogrammet för gränsöverskridande samarbete förverkligas på ett så obyråkratiskt sätt som möjligt, vilket redan är fallet i samband med förverkligandet av Interregprogrammen, detta för att lokalförvaltningen inte skall avskräckas från att lägga fram förslag,

31. önskar att man vid sidan av finansieringen av olika förstudier, investeringsplaner och andra förberedande dokument också fäster uttrycklig uppmärksamhet vid de grundläggande och aktuella behov som människor, institutioner och organisationer i gränsregionerna har. Detta bör inbegripa följande: utveckling och finansiering av grundläggande infrastruktur vid gränsövergångar, säkerställande av de lokala myndigheternas tillgång till adekvat teknisk utrustning, omedelbart avskaffande av de mest akuta och direkta orsakerna till förorening,

32. understryker att stödet till små och medelstora företag är viktigt med tanke på det gränsöverskridande samarbetet, eftersom de ekonomiska kontakterna skapar ett naturligt incitament för utvecklandet av ett sådant samarbete; förslår att särskilda stödåtgärder kunde inbegripa grundandet av gemensamma clearingbanker samt utbildning och konsultation vad gäller rättsliga tull- och skattebestämmelser,

33. anser att kommissionen borde föreslå att ett särskilt Östersjöprogram utvecklas som skulle främjas av att en särskild budgetpost inrättas för ändamålet i budgeten; detta skulle på samma gång underlätta utvecklingen av en särskild nordlig dimension inom EU.

34. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, Regionkommittén och medlemsstaternas regeringar.