Insatserna för att förbättra det slovakiska domstolsväsendet har blivit fler under de senaste åren. Mot bakgrund av en rad landsspecifika rekommendationer inom ramen för den europeiska planeringsterminen 2014, 2016 och 2017 för att förbättra det slovakiska domstolsväsendets effektivitet och kvalitet har de slovakiska myndigheterna börjat genomföra ett antal reformer i syfte att förbättra både det slovakiska domstolsväsendets effektivitet och kvalitet. Denna process har också kompletterats genom en omfattande funktionell översyn av det slovakiska domstolsväsendet , under vilken ett antal reformområden identifierades . Därefter lämnades 62 rekommendationer om hur det slovakiska domstolsväsendets effektivitet och kvalitet kan förbättras.

Det finns för närvarande ingen reglering avseende lobbyverksamhet i Slovakien och begränsningarna efter avslutad anställning är svaga. Partiella åtgärder och bestämmelser, såsom begränsningar för gåvor som offentliga tjänstemän får i samband med sina offentliga uppdrag, omfattas av lagen om intressekonflikter . Den nya regeringens program innehåller också ett åtagande om att anta en rättsakt om lobbyverksamhet som kommer att innehålla en kombination av lagstiftningsåtgärder, ett obligatoriskt register över lobbyister, en uppförandekod och inrättande av ett särskilt register (på områden med avsedd lobbyverksamhet, information om deras kunder, kostnader och ersättning för lobbyverksamhet) . I detta avseende föreskrevs det redan i den plan för korruptionsbekämpning som antogs i september 2019 att justitieministeriet senast i slutet av 2021 ska lämna in lagstiftningsförslag till regeringen. När det gäller ”svängdörrsmetoder” ingår bestämmelser om anställningsvillkor i lagen om intressekonflikter. Den är tillämplig endast på offentliga tjänstemän som har verkställande funktioner eller som är medlemmar av ett kollektivt beslutsfattande organ, medan rådgivare och högre tjänstemän som är nära knutna till verkställande funktioner inte omfattas. Efter det att en person har innehaft ett offentligt ämbete är begränsningar (en karensperiod) tillämpliga under ett års tid efter avslutad ämbetsperiod (om personen hade befogenheter att fatta beslut om stöd, förmåner eller undantag från skyldigheter tillämpas begränsningar under två års tid innan personens anställning avslutades, eller om personen fattade beslut angående avtal om offentlig upphandling under ämbetsperioden). Greco har i detta avseende noterat att bestämmelserna har ett ganska begränsat tillämpningsområde och rekommenderade mer omfattande begränsningar, som även bör omfatta högre tjänstemän som deltar i högsta verkställande funktioner och att det införs regler för att förhindra att tidigare höga tjänstemän deltar i lobbyverksamhet efter det att de lämnat sin tjänst .

Under de senaste åren har endast ett fåtal korruptionsfall på hög nivå utretts och åtalats. Enligt statistik från den särskilda åklagarmyndigheten åtalades endast 48 personer för korruption under 2018, det lägsta antalet sedan 2009, medan 63 personer ingick uppgörelser om nedsatt påföljd. I den landsspecifika rekommendation som riktats till Slovakien inom ramen för den europeiska planeringsterminen 2019 påpekas att korruptionen fortsatt är en utmaning eftersom Slovakien endast har begränsad kapacitet att utreda och lagföra fall av korruption på hög nivå . Följaktligen har den särskilda brottmålsdomstolen dömt i mycket få fall av korruption på hög nivå. I detta avseende är det svaga skyddet för visselblåsare en källa till oro. Det avslöjas fortfarande mycket få korruptionsbrott och ett fåtal fall av korruption på hög nivå leder till åtal.

Slovakiens högsta revisionsmyndighet är ett annat viktigt organ med uppgift att övervaka de offentliga myndigheternas ansvarsskyldighet, kvalitet och arbete. Syftet med den högsta revisionsmyndigheten är att peka på oekonomisk, ineffektiv och icke ändamålsenlig användning av medel i statliga och lokala myndighetsorganisationer, statsägda företag, statsägda aktiebolag eller enheter i vilka staten har ett eget intresse eller vilka fyller ett allmänintresset . Under de senaste åren har den högsta revisionsmyndighetens effektivitetsrevisioner fått bättre resultat och kvalitet, men hittills har effekterna varit begränsade, eftersom myndigheten endast kan verkställa begränsade ändringar . Regeringen har meddelat sin avsikt att stärka sin behörighet och den överväger möjligheten att utdöma påföljder om kontrollorganet inte avlägsnar de brister som upptäckts under kontrollen.

Slovakiens offentliga försvarare av rättigheter är ett oberoende organ, vars mandat är att skydda fysiska och juridiska personers grundläggande rättigheter och friheter under förfaranden inför den offentliga förvaltningen och andra offentliga organ, om organens åtgärder, beslutsfattande eller passivitet är oförenligt med den slovakiska rättsordningen. Försvararen kan också lämna in ett klagomål till den slovakiska författningsdomstolen, om en fysisk eller juridisk persons grundläggande rättigheter eller friheter kränks genom en allmänt bindande rättslig reglering. Den offentliga försvararen av rättigheter lägger även fram en årlig verksamhetsrapport och har befogenheter att lägga fram en särskild rapport om det anses att det förekommit ett åsidosättande av grundläggande rättigheter och friheter som är betydande eller berör ett större antal personer . I sin verksamhetsrapport för 2019 angav den offentliga försvararen av rättigheter att budgetmedlen inte var tillräckliga för att den ska kunna fullgöra alla sina uppgifter på ett korrekt sätt . OSSE:s kontor för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter rekommenderade i sitt rättsliga yttrande om det slovakiska nationella centrumet för mänskliga rättigheter att man bör definiera förhållandet mellan den offentliga försvararen av rättigheter och det nationella centrumet för mänskliga rättigheter, klargöra uppdelningen av befogenheterna mellan dem och främja samarbete för att undvika överlappande mandat .

Den 16 mars 2020 utlyste regeringen undantagstillstånd på hälso- och sjukvårdsområdet för att hantera covid-19-pandemin . Efter regeringens godkännande den 10 juni avslutades officiellt det nationella nödläget den 13 juni. Den 13 maj 2020 upphävde författningsdomstolen delvis en kontroversiell lag som rör spårning av information som samlats in under pandemin.

En del trakasserier mot journalister kvarstår. Under 2019 offentliggjorde Europarådets plattform för främjande av skyddet av journalistik och journalisters säkerhet fyra varningar till Slovakien . Varningarna gällde muntliga attacker och negativa kommunikationskampanjer mot journalister, övervakning av journalister samt en lag om politikers rätt till genmäle . Under 2020 mottog plattformen två varningar om åtal för förtal mot en kolumnist på en dagstidning och ett hot mot en journalist .





Bilaga I: Källförteckning i alfabetisk ordning*

* Förteckningen över bidrag som tagits emot i samband med samrådet inför 2020 års rapport om rättsstatsprincipen finns på (kommissionens webbplats).

Centre for Media Pluralism and Media Freedom (2020), 2020 Media pluralism monitor. https://cmpf.eui.eu/media-pluralism-monitor/mpm-2020/ .

Cepej (2017), Det slovakiska domstolsväsendets effektivitet och kvalitet.

Cepej (2020), Study on the functioning of judicial systems in the EU Member States.

CIVICUS Monitor – Tracking Civic Space. Slovakia. https://monitor.civicus.org/country/slovakia/ .

Analys av Committee to Protect Journalist’s analysis (2019), Mission Journal: One year on, Ján Kuciak murder seen as turning point by Slovak press. https://cpj.org/2019/02/slovakia-jan-kuciak-murder-journalist-safety-anniversary/ .

Europarådet, Plattformen för främjande av skyddet av journalistik och journalisters säkerhet – Slovakien. https://www.coe.int/en/web/media-freedom/slovak-republic.

Europarådet, Recommendation CM/Rec(2010)12 of the Committee of Ministers to member states on judges: independence, efficiency and responsibilities.

Europarådet: Venice Commission (2017), Slovakia – Opinion on questions related to the appointment of judges of the Constitutional Court (CDL-AD(2017)001-e).

Europeiska unionens råd (2014), Rådets rekommendation av den 8 juli 2014 om Slovakiens nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Slovakiens stabilitetsprogram 2014, EUT C 247.

Europeiska unionens råd (2016), Rådets rekommendation av den 12 juli 2016 om Slovakiens nationella reformprogram 2016, med avgivande av rådets yttrande om Slovakiens stabilitetsprogram 2016, EUT C 299.

Europeiska unionens råd (2017), Rådets rekommendation av den 11 juli 2017 om Slovakiens nationella reformprogram 2017, med avgivande av rådets yttrande om Slovakiens stabilitetsprogram 2017, EUT C 261.

Europeiska unionens råd (2019), Rådets rekommendation av den 9 juli 2019 om Slovakiens nationella reformprogram 2019, med avgivande av rådets yttrande om Slovakiens stabilitetsprogram 2019, EUT C 301.

Europeiska unionens domstol, C-192/18, kommissionen mot Polen (Allmänna domstolars oavhängighet).

Europeiska unionens domstol, C-282/12, kommissionen mot Ungern.

Europeiska unionens domstol, C-619/18, kommissionen mot Polen (Högsta domstolens oberoende).

Generaldirektoratet för kommunikation (2019), Flash Eurobarometer 482: Företagens inställning till korruption i EU.

Generaldirektoratet för kommunikation (2020), Special Eurobarometer 502: Korruption