[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 10.3.2008

KOM(2008) 138 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ändring av beslut 2005/321/EG om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea enligt artikel 96 i Cotonouavtalet

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Europeiska unionen beslöt att inleda samråd med Guinea enligt artikel 96 i Cotonouavtalet i mars 2004. En bestående försämring av det demokratiska klimatet hade konstaterats under de föregående åren, vilket utgjorde ett brott mot de grundsatser som fastställs i artikel 9 i avtalet. Vid denna tidpunkt oroade sig EU även över den bristande respekten av de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna och över avsaknaden av goda styrelseformer i administrativt, politiskt, ekonomiskt och finansiellt hänseende.

Under det inledande samrådsmötet den 20 juli 2004 lade regeringen fram ett memorandum över sina åtaganden med speciellt betoning på den politiska dialogen, valkommissionen, liberaliseringen av reglerna för etermedierna, stärkandet av rättsstaten samt av förvaltningen på det makroekonomiska området.

På grundval av den guineanska regeringens åtaganden avslutades samrådet 2005. I rådets slutsatser från den 14 april 2005 medgavs att vissa åtaganden hade gett upphov till lovande initiativ, men att flera viktiga åtgärder ännu återstod, bl.a. inom ramen för en politisk dialog med oppositionen. Som en uppföljning av samrådet och med beaktande av de åtaganden som hittills förverkligats samt de åtgärder som återstår fattade Europeiska unionen beslut om lämpliga åtgärder i enlighet med artikel 96.2 c i Cotonouavtalet: Detta rådsbeslut upphör att gälla den 14 april 2008.

Fram till mitten av 2006 utvecklades den politiska dialogen emellertid långsamt och resultaten var ganska blandade. Dialogen avbröts till och med efter lokalvalen i december 2005, som kännetecknades av brister och oegentligheter, vilket medförde att oppositionen förlorade förtroendet för sina samtalspartner.

Den nystart som från och med juli 2006 noterades i diskussionerna mellan de olika politiska grupperingarna gjorde det likväl möjligt att uppnå konsensus i slutet av 2006 om en valordning och operativa betingelser för parlamentsvalen som inledningsvis planerades till juni 2007. Regeringen åtog sig sålunda att lägga fram de respektive lagförslagen för parlamentet. Liberaliseringen av reglerna för etermedierna började att gälla i augusti 2006 i och med de första utsändningarna från de första tillåtna privata radiostationerna. Med anledning av de framsteg som konstaterades på dessa områden beslöt EU i slutet av december 2006 att låta Guinea få förfoga över anslag A i nionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) (85,8 miljoner euro).

Samtidigt ledde försämringen av befolkningens levnadsomständigheter, vilket redan hade framkallat två generalstrejker under 2006, till en ny strejkvåg i januari och februari 2007, något som accelererades när en presidenten närstående person frigavs ur fängelse. Under strejken skedde nya kränkningar av de mänskliga rättigheterna (och därmed grundsatserna i artikel 9 i Cotonouavtalet), bl.a. våldsamma tillslag av ordningsmakten och av armén mot fredliga demonstrationer. Det folkliga upproret i januari/februari och den våldsamma kväsandet av det ledde till mellan 137 och 183 döda och mer än 1 500 skadade. En av de privata radiostationerna fick sin utrustning förstörd och en annan tvingades avbryta sina sändningar efter hot. I och med den hastiga försämringen av samhällsstyrningen i landet gick den oppositionella rörelsens krav snabbt bortom rent fackföreningsmässiga frågor och en partiell politisk respons åstadkoms först i och med en överenskommelse mellan statsmakten och fackföreningarna efter långdragna medlingsansträngningar, bl.a. av guineanska religiösa ledare och Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap (ECOWAS).

Den nye premiärministern Lansana Kouyaté utnämndes i slutet av februari och hans regering (vars ledamöter inte ingick i de tidigare regeringarna) tillträdde slutligen i slutet av mars. Bland prioriteringarna för den nya verkställande makten fanns: i) främjande av ett oberoende och trovärdigt rättsväsen, ii) återställande av den makroekonomiska balansen, iii) utveckling av infrastrukturen och tillhandahållande av grundläggande sociala tjänster samt iv) främjande av goda styrelseformer.

Nio månader efter sitt tillträde befinner sig Kouyaté i en dyster situation som kontrasterar med den eufori som omgav hans utnämning. Även om inflationen minskat och växlingskursen åter stigit, vilket bidragit till att ett treårigt program med Internationella valutafonden kunnat slutföras, har den inledande entusiasmen lämnat plats för tvivel om regeringen Kouyatés kapacitet och vilja att bryta med de tillkortakommanden som kännetecknar president Contés styre. Presidenten är fortsatt den ende verklige verkställande ledaren. Konstitutionen utgör garanten för hans makt och han undertecknar alla dekret, vilket gör att han på ett enkelt sätt kan paralysera regeringens handlande. Premiärministerämbetet existerar inte i konstitutionen och har endast delegerade befogenheter. Premiärministern kan följaktligen med enkelhet avsättas genom ett dekret från presidenten, vilket redan många gånger skett i det förflutna. Presidentens svaga stöd för premiärministerns agerande och befolkningens stigande missnöje är oroande och riskerar att leda till en ny stor kris (en generalstrejk på obestämd tid undveks nätt och jämnt den 10 januari).

Parlamentsvalen som initialt planerades till juni 2007 har vid upprepade tillfällen skjutits upp och något officiellt datum har ännu inte bestämts. Det dekret som inrättar den oberoende nationella valkommissionen (CENI) undertecknandes av president Conté den 28 november och CENI:s 25 ledamöter har utnämnts. En representant för civilsamhället, Ben Sékou Sylla, har valts till ordförande för CENI. Valkommissionen är oundgänglig för att de kommande parlamentsvalen ska kunna organiseras på bästa sätt och gör det möjligt att starta den folkräkning som markerar början på valprocessen. Detta torde utmynna i att parlamentsvalen hålls tidigast under hösten 2008.

Uppföljningsperioden på 36 månader skulle automatiskt upphöra den 14 april 2008. Det är viktigt att fatta beslut om huruvida det är lämpligt att förlänga rådets beslut med tanke på den instabila situation som råder i Guinea och de förseningar som uppstått i anordnandet av valen. En förlängning av uppföljningsperioden fram till det att valen hålls, förefaller helt överensstämma med andan i rådets beslut. Parlamentsval som betecknas som fria och öppna för insyn borde under idealiska förhållanden markera slutet för det förfarande som anges i artikel 96 och de lämpliga åtgärderna.

De åtgärder som vidtagits av de guineanska myndigheterna går på det hela taget i rätt riktning. Det folkliga upproret i januari och februari 2007 har bl.a. inneburit att man inte kunnat hålla den ursprungliga tidtabellen, men den nuvarande utvecklingen gör det möjligt att räkna med att åtagandena kommer att fullföljas inom 12 månader.

Med anledning av det ovan anförda och i enlighet med artiklarna 9 och 96 i Cotonouavtalet föreslår kommissionen att rådet med 12 månader förlänger giltighetsperioden för sitt beslut av den 14 april 2005 och således antar bifogade beslut.

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ändring av beslut 2005/321/EG om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea enligt artikel 96 i Cotonouavtalet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000[1] och ändrat i Luxemburg den 25 juni 2005[2], särskilt artikel 96,

med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om åtgärder och förfaranden för genomförande av partnerskapsavtalet AVS–EG[3], särskilt artikel 3,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) I rådets beslut 2005/321/EG av 14 april 2005[4] om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea enligt artikel 96 i Cotonouavtalet fastställs en uppföljningsperiod på 36 månader för de lämpliga åtgärderna från dagen för beslutets antagande.

(2) Vid utgången av denna uppföljningsperiod har många åtaganden uppfyllts och konkreta initiativ har inletts för de viktigaste åtaganden som kvarstår. Flera viktiga åtgärder som rör grundsatserna i Cotonouavtalet har emellertid ännu inte genomförts.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Giltigheten för beslut 2005/321/EG om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea enligt artikel 96 i Cotonouavtalet ska förlängas med 12 månader. Det ska ses över var sjätte månad.

Artikel 2

De bestämmelser som antagits i beslut 2005/321/EG rörande de lämpliga åtgärder som avses i artikel 96.2 c i Cotonouavtalet förblir oförändrade.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Det ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Till premiärministern, Republiken Guineas regeringschef

Herr premiärminister,

Europeiska unionen lägger stor vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i Cotonouavtalet. Respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstaten, på vilka AVS–EG-partnerskapet är baserat, utgör grundsatser i detta avtal och därmed för våra förbindelser.

Europeiska unionen ansåg 2004 att den politiska situationen i Guinea innebar en kränkning av dessa grundsatser och inledde i juli 2004 samråd enligt artikel 96 i avtalet. Detta samråd utmynnade i slutsatser som meddelades regeringschefen i en tidigare skrivelse av den 14 april 2005.

Bland de lämpliga åtgärderna ingår en uppföljningsperiod på 36 månader som löper ut den 14 april 2008. Under denna period har en ingående politisk dialog kunnat föras, som bland annat illustreras av rådets och kommissionens tre gemensamma uppföljningsbesök i maj 2005, februari 2006 och maj 2007 samt av kommissionsledamoten Louis Michels besök i oktober 2006. Med anledning av de framsteg som skett beslöt Europeiska unionen i slutet av december 2006 att låta Guinea förfoga över anslag A i nionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF), vilket belopp uppgår till 85,8 miljoner euro.

De åtgärder som vidtagits av de guineanska myndigheterna går på det hela taget i rätt riktning. Emellertid har något parlamentsvalet ännu inte anordnats och något datum har heller inte fastställts, vilket är ett av de viktigaste åtaganden som den guineanska regeringen gjort. Om de nuvarande ansträngningarna fortsätter torde dessa åtaganden kunna fullföljas inom 12 månader.

Europeiska unionen har med hänvisning till den positiva utvecklingen i Guinea och vad som återstår att göra, beslutat att förlänga uppföljningsperioden för beslutet av den 14 april 2005 till 48 månader för att ge de guineanska myndigheterna möjlighet att uppfylla samtliga åtaganden.

De lämpliga åtgärder som vi meddelade Er i vår skrivelse av den 14 april 2005 är fortsatt tillämpliga.

Mottag, herr premiärminister, försäkran om vår utmärkta högaktning.

Bryssel den

På kommissionens vägnar På rådets vägnar

[1] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.

[2] EUT L 287, 28.10.2005, s. 4.

[3] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376.

[4] EUT L 104, 23.4.2005, s. 33.