Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett åtgärdsprogram för gemenskapen (Daphne-programmet) (2004 2004) för att förebygga våld mot barn, ungdomar och kvinnor (1) (1999/C 89/05) KOM(1999) 82 slutlig - 98/0192(COD)

(Framlagt av kommissionen den 17 februari enligt artikel 189a.2 i EG-fördraget)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 129 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande,

enligt förfarandet i fördragets artikel 189b, och

av följande skäl:

(1) Varje våldshandling av fysisk, sexuell eller psykologisk natur mot barn, ungdomar och kvinnor utgör ett allvarligt hot mot våldsoffrens fysiska och psykiska hälsa och kan anses vara ett stort folkhälsoproblem.

(2) Europaparlamentet har i sina resolutioner av den 19 september 1996 om våld mot minderåriga (2), av den 12 december 1996 om åtgärder till skydd för minderåriga inom Europeiska unionen (3), av den 16 september 1997 om behovet av en europeisk kampanj för nolltolerans av våld mot kvinnor (4) samt av den 16 december 1997 om kvinnohandel som syftar till sexuellt utnyttjande (5) uppmanat kommissionen att utarbeta och genomföra åtgärdsprogram för att bekämpa detta våld.

(3) I sitt meddelande av den 24 november 1993 om ramen för insatser på folkhälsoområdet (6), angav kommissionen att förebyggande av personskador är ett av de folkhälsoområden där insatser är viktiga. I det sammanhanget antog Europaparlamentet och rådet den 25 januari 1999 ett beslut om ett åtgärdsprogram för gemenskapen avseende förebyggande av personskador.

(4) Programmet kommer att bidra till att säkerställa en hög hälsoskyddsnivå genom att skapa bättre kunskaper om, förståelse för och spridning av information om våld mot kvinnor, ungdomar och barn och genom att utveckla åtgärder som kompletterar gemenskapens befintliga program och åtgärder, samtidigt som onödigt dubbelarbete undviks.

(5) Direkta åtgärder i fråga om våld mot kvinnor, ungdomar och barn faller huvudsakligen inom ramen för medlemsstaternas insatser på nationell, regional eller lokal nivå.

(6) Gemenskapen kan tillföra ett mervärde till medlemsstaternas åtgärder för att förebygga våld mot kvinnor, ungdomar och barn genom att sprida information och erfarenheter, upprätta prioriteringar, vid behov utveckla nätverk, välja projekt för hela gemenskapen och motivera och mobilisera alla inblandade.

(7) Programmet kan tillföra ett mervärde genom att identifiera och stimulera fungerande arbetsmetoder, uppmuntra nyskapande och utbyte av användbara erfarenheter när det gäller åtgärder som genomförts i medlemsstaterna.

(8) Enligt subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen såsom de kommer till uttryck i artikel 3 b i fördraget kan därför målet för den planerade åtgärder bättre uppnås på gemenskapsnivå. Beslutet skall begränsas till minsta möjliga antal åtgärder för att detta mål skall uppnås och inte gå utöver vad som är nödvändigt för detta ändamål.

(9) Ett aktivt partnerskap mellan kommissionen, medlemsstaterna och icke-statliga organisationer, särskilt kvinno- och barnorganisationer, bör främjas på detta område, och olika strategier och åtgärder på området bör samverka med varandra genom att man uppmuntrar till samarbete mellan icke-statliga organisationer och regionala och lokala myndigheter.

(10) För att programmets mål skall uppnås och tillgängliga resurser användas så effektivt som möjligt måste de områden inom vilka insatser skall göra utses med största omsorg. Detta görs genom att man väljer ut de projekt som ger störst mervärde och är inriktade på att pröva och sprida nyskapande idéer om förebyggande av våld.

(11) Samarbete med internationella organisationer som verkar på de aktuella områdena, inbegripet folkhälsoområdet, och med tredje land bör utvecklas, liksom samarbete med sådana aktörer som kan tänkas engagera sig i arbetet med att förebygga alla former av våld.

(12) Bestämmelser bör införas för att öppna detta program för deltagande av kandidatländerna under perioden före anslutningen enligt de villkor som upprättats i tillämpliga överenskommelser, i synnerhet i associeringsavtalen och därtill hörande tilläggsprotokoll.

(13) En fortlöpande utvärdering av åtgärderna bör göras för att öka värdet och verkningarna av programmet. Utvärderingen bör särskilt ta fasta på hur effektiva åtgärderna är och om de fastställda målen uppnåtts. Nödvändiga justeringar bör göras vid behov.

(14) Programmet bör vara femårigt så att det finns tillräcklig tid för att genomföra de åtgärder som behövs för att uppnå de fastställda målen.

(15) För tillämpningen av detta beslut bör kommissionen biträdas av en rådgivande kommitté.

(16) Ett modus vivendi-avtal mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen beträffande genomförandeåtgärder för rättsakter som antagits i enlighet med artikel 189b i EG-fördraget slöts den 20 december 1994.

(17) Genom detta beslut föreskrivs en finansieringsram som utgör den viktigaste utgångspunkten för den budgetansvariga myndigheten under det årliga budgetförfarandet enligt punkt 1 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens uttalande av den 6 mars 1995.

(18) Finansieringsramen för programmet (2000 2004) skall fastslås efter det att framtida budgetplaner upprättats.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 Upprättande av programmet

1. Genom detta beslut upprättas ett åtgärdsprogram för gemenskapen för att förebygga våld mot barn, ungdomar och kvinnor, nedan kallat programmet, för perioden från och med den 1 januari 2000 till och med den 31 december 2004.

2. Programmets syfte är att bidra till att säkerställa en hög hälsoskyddsnivå för fysisk och psykisk hälsa med avseende på barn, ungdomar och kvinnor som har blivit eller riskerar att bli utsatta för våld. Vidare syftar det till att öka kunskapen på gemenskapsnivå vad gäller metoder och tekniker för att förebygga och mildra följderna av våld mot barn, ungdomar och kvinnor.

3. De åtgärder som skall genomföras enligt programmet och deras särskilda mål anges i bilagan och omfattar följande:

a) Upprättande av tvärvetenskapliga nätverk, utbyte av information samt samordning och samarbete på gemenskapsnivå.

b) En ökning av den allmänna medvetenheten och ett utbyte av de bästa arbetsmetoderna.

c) Kompletterande åtgärder.

Artikel 2 Genomförande

1. Kommissionen skall i nära samarbete med medlemsstaterna säkerställa att de åtgärder som anges i artikel 1.3 genomförs.

2. Kommissionen skall samarbeta med institutioner och organisationer som arbetar för att bekämpa våld mot barn, ungdomar och kvinnor, särskilt icke-statliga organisationer och frivilligorganisationer.

Artikel 3 Budget

1. Finansieringsramen för genomförande av det femåriga programmet (2000 2004) skall fastställas till 25 miljoner euro.

2. De årliga anslagen skall fastslås av den budgetansvariga myndigheten i enlighet med budgetplanen.

Artikel 4 Överensstämmelse och komplementaritet

Kommissionen skall sörja för att de gemenskapsåtgärder som genomförs inom ramen för programmet stämmer överens med och kompletterar dem som genomförs inom ramen för andra tillämpliga gemenskapsprogram och insatser, särskilt program på folkhälsoområdet, inbegripet det som rör förebyggande av personskador.

Artikel 5 Kommitté

1. För tillämpningen av detta beslut skall kommissionen biträdas av en rådgivande kommitté. Den skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén förslag till åtgärder som skall vidtas. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

2. Kommittén skall själv fastställa sin arbetsordning.

Artikel 6 Kommitténs uppgifter

1. Kommittén som skall agera enligt det förfarande som anges i artikel 5, skall biträda kommissionen särskilt vad gäller

a) kriterier och förfaranden för att välja ut och finansiera projekt enligt programmet,

b) förfaranden för övervakning och utvärdering.

2. Kommissionens företrädare skall regelbundet informera kommittén om har programmet utvecklas.

Artikel 7 Internationellt samarbete

1. Under programmets genomförande bör man utveckla samarbete med tredje land och internationella organisationer som verkar inom folkhälsoområdet, liksom samarbete med sådana aktörer som kan tänkas engagera sig i arbetet med att förebygga alla förmer av våld.

2. Programmet skall vara öppet för deltagande av EFTA-/EES-länderna enligt villkoren i EES-avtalet. Programmet skall vara öppet för deltagande av de associerade länderna Centraleuropa enligt villkoren i associeringsavtalen eller därtill hörande tilläggsprotokoll om medverkan i gemenskapsprogram. Programmet skall vara öppet för deltagande av Cypern med stöd av tilläggsanslag i enlighet med förfarande som skall fastställas i samråd med detta land.

Artikel 8 Övervakning och utvärdering

1. När detta beslut genomförs skall kommissionen vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa övervakning och fortlöpande utvärdering av programmet med beaktande av de allmänna och särskilda mål som anges i artikel 1 och i bilagan.

2. Kommissionen skall varje år överlämna en lägesrapport till Europaparlamentet och rådet. Kommissionen skall under programmets tredje år överlämna en utvärderingsrapport till Europaparlamentet och rådet.

3. Kommissionen skall överlämna en slutrapport till Europaparlamentet och rådet när hela programmet genomförts.

4. Kommissionen skall i de rapporter som avses i punkt 2 och 3 innefatta information om gemenskapens finansiering inom de olika åtgärdsområdena och om hur åtgärderna kompletterar de åtgärder som avses i artikel 4, samt om resultaten av utvärderingarna. Kommissionen skall även sända rapporterna till Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.

(1) EGT C 259, 18.8.1998, s. 2.

(2) EGT C 320, 28.10.1996, s. 190.

(3) EGT C 20, 20.1.1997, s. 170.

(4) EGT C 304, 6.10.1997, s. 55.

(5) EGT C 14, 19.1.1998, s. 39.

(6) KOM(93) 559 slutlig.

BILAGA

SÄRSKILDA MÅL OCH ÅTGÄRDER

I. ÅTGÄRDER FÖR ATT UPPRÄTTA TVÄRVETENSKAPLIGA NÄTVERK OCH FÖR ATT SÄKERSTÄLLA UTBYTE AV INFORMATION, SAMORDNING OCH SAMARBETE PÅ GEMENSKAPSNIVÅ

Mål: Att hjälpa och uppmuntra icke-statliga organisationer och frivilligorganisationer att arbeta med varandra och med tjänstemän vid offentliga organ.

1. Stöd för att upprätta tvärvetenskapliga nätverk bestående av icke-statliga organisationer från olika medlemsstater för att underlätta utbyte av användbara upplysningar och erfarenheter när det gäller åtgärder som genomförts i medlemsstaterna.

2. Främjande av samarbete mellan icke-statliga organisationer i medlemsstaterna och tjänstemän vid offentliga organ för att hos båda sidor öka kunskaperna om och förståelsen för den andra partens uppgift samt för att utbyta användbara upplysningar och erfarenheter när det gäller åtgärder som genomförts i medlemsstaterna.

Nätverken skall i sitt arbete mot våld särskilt bedriva verksamhet inom vilken man

1) kategoriserar olika typer av våld och bedömer våldets orsaker och följder för folkhälsan,

2) bedömer olika typer åtgärder för att förebygga och mildra följderna av våld och deras effektivitet,

3) främjar verksamhet för att angripa problemet på både internationell och nationell nivå.

II. ÅTGÄRDER FÖR ATT ÖKA DEN ALLMÄNNA MEDVETENHETEN OCH FÖR UTBYTE AV DE BÄSTA ARBETSMETODERNA

Mål: Att öka den allmänna medvetenheten om våld mot barn, ungdomar och kvinnor och främja utbyte av de bästa arbetsmetoderna.

3. Främjande av informationskampanjer och pilotprojekt samt åtgärder för att öka medvetenheten hos allmänheten, särskilt hos barn och ungdomar, lärare och andra berörda kategorier, om potentiella våldsrisker och sätt att undvika dem.

4. Inrättande av en informationskälla för hela gemenskapen för att hjälpa och upplysa icke-statliga organisationer om offentligt tillgänglig information från stat, universitet och icke-statliga organisationer om våld och hur man förebygger det, liksom information om EU:s alla åtgärder och program på området. På det sättet integreras upplysningarna i det informationssystem för folkhälsoskydd som inrättas genom programmet för förebyggande av personskador.

5. Forskningsprogram om våld och sexuellt utnyttjande samt förebyggande åtgärder för att bland annat fastställa vilka metoder som är mest effektiva när det gäller att förebygga våld och undersöka vilka samhällskostnader som våldet medför.

6. Stimulans och utbyte av de bästa arbetsmetoderna på gemenskapsnivå om stöd till och skydd av barn, ungdomar och kvinnor som löper risk att utsättas för våld, med betoning på förebyggande verksamhet.

III. KOMPLETTERANDE ÅTGÄRDER

Genom programmet kommer bidrag också att ges till studier, expertmöten, seminarier, information och publikationer som har ett direkt samband med genomförandet av den åtgärd som de är en väsentlig del av. Genom programmet bekostas även utgifter för sådant tekniskt och administrativt stöd som är till ömsesidig nytta för kommissionen och stödmottagarna, som inte hör till kommissionens ordinarie uppgifter och som rör fastställande, förberedelser, förvaltning, övervakning, granskning och kontroll av programmet eller projektet.