A4-0058/96

Resolution om beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen vad beträffar avslutningen av räkenskaperna inom EUGFJ för budgetåret 1991

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av Romfördraget, särskilt artikel 206,

- med beaktande av artikel 89 i budgetförordningen,

- med beaktande av budgeten för budgetåret 1991,

- med beaktande av Europeiska gemenskapernas resultat- och balansräkningar för budgetåret 1991 (SEK(92)0507-0510),

- med beaktande av kommissionens beslut av den 29 april 1994 ((EGT nr L 120, 11.5.1994, s. 59.)) och av den 21 december 1994 ((EGT nr L 352, 31.12.1994, s. 82.)) om räkenskapsavslutning för budgetåret 1991,

- med beaktande av revisionsrättens yttrande 6/95 för budgetåret 1992 och kommissionens svar (C4-0591/95) ((EGT nr C 10, 15.1.1996.)),

- med beaktande av budgetkontrollutskottets betänkande (A4-0058/96), och med beaktande av följande:

A. Förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för varje givet budgetår kan inte anses avslutat förrän Europaparlamentet har granskat de aktuella besluten om räkenskapsavslutning, i vilka finansiella justeringar görs av utgifterna som genomförts under året ifråga.

B. Europaparlamentet och kommissionen har kommit överens om att inrätta ett förfarande under vilket parlamentet skall granska kommissionens beslut om räkenskapsavslutning och fatta ett beslut som kompletterar beviljandet av ansvarsfrihet för det aktuella budgetåret och kommissionen skall vidarebefordra de relevanta handlingarna till parlamentet.

1. Parlamentet understödjer starkt tanken att systemet för räkenskapsavslutning är ett sätt för kommissionen att, till gemenskapsbudgeten, återkräva utgifter som inte är i överensstämmelse med tillämpliga förordningar,

2. godtar användningen av finansiella schablonjusteringar som ett legitimt medel att återkräva medel från medlemsstaterna under förutsättning att de används som en objektiv uppskattning av den faktiska förlusten för gemenskapsbudgeten på grund av icke-berättigade eller felaktiga utgifter i medlemsstaterna,

3. beklagar den praxis som framgår i förfarandet för räkenskapsavslutning för 1991 att behandla de finansiella justeringsbeloppen som förhandlingsbara på grundval av andra kriterier än objektiva bevis för den faktiska förlust som gemenskapsbudgeten har lidit; uppmanar därför kommissionen att omedelbart upphöra med denna praxis för att inte möta risken av ett negativt beslut vid framtida beslut om avslutning av räkenskaper,

4. anser att varje sådan förhandling om de finansiella justeringsbeloppen omvandlar ett förment tekniskt förfarande till ett politiskt; anser att revideringar av finansiella justeringar av andra motiv än tekniska utgör budgetbeslut och därför måste ha den budgetansvariga myndighetens förhandsgodkännande; anmodar därför kommissionen att informera och samråda med den budgetansvariga myndigheten om varje avgörande som inte eller inte helt grundas på objektiv bevisning, innan ett slutligt beslut fattas,

5. noterar att det mest extrema exemplet på en förhandlingsbar finansiell justering utgjordes av fallet med de justeringar som gjordes under förfarandet för 1991 i samband med tillämpningen av mjölkkvoter i vissa medlemsstater, vilket först ledde till en omfattande förlust för gemenskapsbudgeten,

6. noterar att den första delen av de belopp som skall återkrävas i samband med mjölkkvoterna har erhållits; noterar emellertid även att de metoder som används för återbetalning strider mot förordningar rörande budgeten, i synnerhet annualitetsprincipen,

7. instämmer med kommissionen i att den har otillräckligt med personal till sitt förfogande för arbetet med räkenskapsavslutning; uppmanar därför kommissionen att öka styrkan på den berörda avdelningen med 15 tjänster genom omplacering inom generaldirektoratet eller, om detta inte är möjligt, att lägga fram ett lämpligt förslag för den budgetansvariga myndigheten,

8. välkomnar inrättandet av EUGJF:s förlikningsorgan som ett forum där kommissionen och medlemsstaterna i en atmosfär av samarbete kan fastställa det belopp som skall återbetalas till gemenskapsbudgeten; varnar för att använda det som ett forum för politiska förhandlingar eller som en testarena för eventuella mål vid EG-domstolen och kommer därför att särskilt uppmärksamma kommissionens årsrapporter om förlikningsorganet,

9. uppmanar kommissionen att överväga metoder för att införa någon form av bindande förlikningsförfarande för att lösa tvister i samband med finansiella justeringar under förfarandet för räkenskapsavslutning, utan att vare sig kommissionens eller medlemsstaternas juridiska rättigheter och skyldigheter åsidosätts,

10. betonar att de allra flesta brister som är tydliga i förfarandet för räkenskapsavslutningen i grunden är orsakade av den gemensamma jordbrukspolitikens utformning i sig, särskilt den överdrivet komplicerade lagstiftning som utmärker den; anser därför att effektiviteten av en reformering av förfarandet för räkenskapsavslutning är beroende av en radikal förändring och reformering av den gemensamma jordbrukspolitiken som sådan,

11. ger, med reservation för kommentarerna ovan, ett positivt beslut till räkenskapsavslutningen för 1991 som ett komplement till sitt beslut om beviljande av ansvarsfrihet för budgetåret 1991,

12. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och rådet.