Rekommendation till rådets beslut om upphävande av beslut 2005/183/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Polen /* SEK/2008/2011 slutlig */





SV (...PICT...)|EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION| Bryssel den 11.6.2008 SEK(2008) 2011 slutlig Rekommendation till RÅDETS BESLUT om upphävande av beslut 2005/183/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Polen (framlagt av kommissionen) MOTIVERING 1. Bakgrund I artikel 104 i fördraget fastslås att medlemsstaterna ska undvika alltför stora underskott, och ett förfarande för att identifiera och korrigera sådana underskott inrättas. I rådets förordning (EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5). , som utgör en del av stabilitets- och tillväxtpakten, redogörs mer ingående för detta förfarande. Enligt artikel 104.2 i fördraget ska kommissionen på grundval av följande två kriterier övervaka att budgetdisciplin iakttas: huruvida det förväntade eller faktiska underskottet i den offentliga sektorns finanser överstiger referensvärdet 3 % av BNP (såvida inte underskottet har minskat väsentligt och kontinuerligt och nått en nivå som ligger nära referensvärdet, eller referensvärdet endast undantagsvis och övergående överskrids och underskottet fortfarande ligger nära referensvärdet), och huruvida skuldsättningen i den offentliga sektorn överstiger referensvärdet 60 % av BNP (såvida inte skuldkvoten minskar i tillräcklig utsträckning och närmar sig referensvärdet i tillfredsställande takt).[1] EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5). Enligt protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott, som fogats till fördraget, ska kommissionen tillhandahålla det statistiska underlag som ska användas för att genomföra förfarandet. Som en del av tillämpningen av protokollet måste medlemsstaterna två gånger om året, före den 1 april och den 1 oktober, anmäla uppgifter om offentliga underskott och skuldnivåer och andra relevanta variabler, i enlighet med artikel 4 i rådets förordning (EG) nr 3605/93 EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1). , Polens senaste anmälan finns på http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. . Som det förklaras i faktarutan nedan var Polen ett av de länder som omfattades av en övergångsperiod för att genomföra Eurostats beslut av den 2 mars 2004 om klassificering av fonderade pensionssystem, och följaktligen anmälde Polen uppgifter om underskott och skuldnivåer utan att inbegripa nettokostnaden för 1999 års pensionsreform (som för närvarande motsvarar ca 2 % av BNP per år) fram till mars 2007. Därefter har siffror om underskott och skuldnivåer anmälts i enlighet med Eurostats beslut. Såvida annat inte uttryckligen sägs är samtliga siffror i detta dokument angivna i enlighet med Eurostats beslut.[2][3] EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1). Polens senaste anmälan finns på http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. Faktaruta: Klassificering av pensionssystem Vanligtvis bygger ett lands pensionssystem på flera olika system, t.ex. system som bygger på fördelningsprincipen/ofonderade system och fonderade system. Vidare kan pensionssystemen vara förmånsbestämda respektive insatsrelaterade. Om pensionssystemet klassificeras inom den offentliga sektorn utgör inbetalade avgifter och utbetalade förmåner offentliga inkomster och utgifter och tas med i den offentliga sektorns räkenskaper. Om ett pensionssystem klassificeras utanför den offentliga sektorn tas avgifter och förmåner inte med i de offentliga räkenskaperna. Enligt redovisningsreglerna i ENS 95 ska pensionssystem som ”införs, kontrolleras och finansieras av offentliga enheter” klassificeras inom den offentliga sektorn. I ett beslut av den 2 mars 2004 klargjorde Eurostat att fonderade insatsrelaterade pensionssystem inte uppfyllde dessa kriterier, eftersom de av dessa system utbetalade pensionerna huvudsakligen beror på de finansiella marknadernas utveckling (dvs. står inte under statens kontroll) och systemen finansieras genom reserver som inte ägs ekonomiskt av staten. Även om systemen är obligatoriska eller förvaltas av staten (t.ex. av samma offentliga organ som sköter de system som bygger på fördelningsprincipen) eller om det finns en statlig garanti avseende en minimipension, bör fonderade insatsrelaterade system inte klassificeras inom den offentliga sektorn*. För genomförandet av detta beslut beviljades en övergångsperiod som löpte ut under våren 2007 (första anmälan 2007)**. * Eurostats pressmeddelande nr 30/2004 av den 2 mars 2004. ** Eurostats pressmeddelande nr 117/2004 av den 23 september 2004. Kommissionen inledde den 12 maj 2004 ett underskottsförfarande vad beträffar Polen, genom att anta en rapport enligt artikel 104.3 på grundval av att underskottet i den offentliga sektorns finanser 2003 var 4,1 % av BNP (exklusive kostnader för pensionsreformen) SEK(2004) 826. . På grundval av en rekommendation från kommissionen fastslog rådet den 5 juli 2004 att Polen hade ett alltför stort underskott enligt artikel 104.6 EUT L 62, 9.3.2005, s. 18. . I rådets beslut anges att uppgifterna om underskott och skuldnivåer måste revideras uppåt om fonderade pensionssystem skulle undantas från den offentliga sektorn i enlighet med Eurostats beslut om klassificering av fonderade pensionssystem (se faktarutan). Samtidigt, och även detta på grundval av en kommissionsrekommendation, riktade rådet rekommendationer enligt artikel 104.7 till Polen i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra senast 2007 Alla handlingar som rör det alltför stora underskottet i Polen finns på följande webbplats: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. . I enlighet med artikel 104.8 beslutade rådet den 28 november 2006, på grundval av en kommissionsrekommendation, att de åtgärder som de polska myndigheterna hittills vidtagit var otillräckliga EUT L 414, 30.12.2006, s. 81. . På grundval av en kommissionsrekommendation utfärdade rådet den 27 februari 2007 nya rekommendationer enligt artikel 104.7.[4][5][6][7] SEK(2004) 826. EUT L 62, 9.3.2005, s. 18. Alla handlingar som rör det alltför stora underskottet i Polen finns på följande webbplats: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. EUT L 414, 30.12.2006, s. 81. I sin andra rekommendation enligt artikel 104.7 rekommenderade rådet att de polska myndigheterna skulle få situationen med det alltför stora underskottet att upphöra inom den ursprungliga tidsfristen 2007 och minska den offentliga sektorns underskott på ett trovärdigt och hållbart sätt. I detta syfte uppmanades de att förbättra det strukturella saldot (dvs. det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder) med åtminstone 0,5 % av BNP från 2006 till 2007. Rådet fastställde den 27 augusti 2007 som tidsfrist för de polska myndigheterna att vidta effektiva åtgärder i detta syfte. Vidare uppmanade rådet Polen att se till att konsolideringen av de offentliga finanserna i riktning mot det medelfristiga målet om ett strukturellt underskott på 1 % av BNP skulle bibehållas efter det att det alltför stora underskottet korrigerats. Tabell 1: Anpassning godkänd av rådet den 27 februari 2007 % av BNP, om inte annat anges|2006|2007| Saldo i de offentliga finansernaFörändring av strukturellt saldop.m.: Real BNP-tillväxt (%)|−3,95,4|underskott nära 3 I sin rekommendation hänvisade rådet till uppdateringen av konvergensprogrammet från november 2006, där ett underskott på 3,4 % av BNP för 2007 fastläggs som mål och där det ”för att upphäva beslutet om att det föreligger ett alltför stort underskott enligt artikel 104.12 [antas] att kommissionen och rådet, i enlighet med artikel 2.7 i förordning (EG) nr 1467/97, kan ta hänsyn till den kostnad som belastar budgeten till följd av 1999 års pensionsreform [uppskattad till ca 2 % av BNP under 2007] enligt en linjär gradvis minskande skala som uppgår till 60 % år 2007. Rådet erinrar om att, för att Polen skall kunna utnyttja denna bestämmelse, måste underskottet ha minskat avsevärt och utan avbrott och ha nått ned till en nivå som ligger nära referensvärdet. Eftersom underskottet har minskat avsevärt och utan avbrott under perioden 2004–2006 kommer underskottsutfallet för 2007 och utvecklingen därefter att avgöra om denna bestämmelse kan tillämpas på Polen.”I sin rekommendation hänvisade rådet till uppdateringen av konvergensprogrammet från november 2006, där ett underskott på 3,4 % av BNP för 2007 fastläggs som mål och där det ”för att upphäva beslutet om att det föreligger ett alltför stort underskott enligt artikel 104.12 [antas] att kommissionen och rådet, i enlighet med artikel 2.7 i förordning (EG) nr 1467/97, kan ta hänsyn till den kostnad som belastar budgeten till följd av 1999 års pensionsreform [uppskattad till ca 2 % av BNP under 2007] enligt en linjär gradvis minskande skala som uppgår till 60 % år 2007. Rådet erinrar om att, för att Polen skall kunna utnyttja denna bestämmelse, måste underskottet ha minskat avsevärt och utan avbrott och ha nått ned till en nivå som ligger nära referensvärdet. Eftersom underskottet har minskat avsevärt och utan avbrott under perioden 2004–2006 kommer underskottsutfallet för 2007 och utvecklingen därefter att avgöra om denna bestämmelse kan tillämpas på Polen.”minst +0,55,1| Anm. : Strukturellt saldo = konjunkturrensat saldo exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder. Källa : Rådets rekommendation enligt artikel 104.7 och, i fråga om real BNP-tillväxt, rådets yttrande om uppdateringen av konvergensprogrammet från november 2006, båda antagna den 27 februari 2007. Den 20 november 2007, dvs. efter utgången av tidsfristen för att vidta åtgärder enligt rådets rekommendation, antog kommissionen ett meddelande till rådet där slutsatsen drogs att de åtgärder som Polen vidtagit för att följa rådets rekommendation var förenliga med rekommendationen. Även om kommissionen uttryckte oro för varaktigheten i korrigeringen av det alltför stora underskottet under 2008 och 2009, rekommenderades i det skedet inga ytterligare åtgärder inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott SEK(2007) 1543. . Rådet delade denna bedömning vid sitt möte den 4 december 2007. Både kommissionen och rådet uppmanade de polska myndigheterna att så snart som möjligt lägga fram ett uppdaterat konvergensprogram där de skulle beskriva sin strategi på medellång sikt för hela mandatperioden. Denna strategi skulle möjliggöra en varaktig korrigering av det alltför stora underskottet samt ytterligare framsteg i riktning mot målet på medellång sikt. Ett nytt program lades fram i slutet av mars 2008. Tillsammans med denna rekommendation till rådsbeslut lägger kommissionen fram en rekommendation till rådets yttrande om det programmet.[9] SEK(2007) 1543. Enligt artikel 104.12 ska ett rådsbeslut om förekomsten av ett alltför stort underskott upphävas, på grundval av en rekommendation från kommissionen, när det alltför stora underskottet i den berörda medlemsstaten enligt rådets uppfattning har korrigerats. 2. Den senaste underskottsutvecklingen Efter att som högst ha uppgått till 6,3 % av BNP 2003 minskade underskottet i de offentliga finanserna i genomsnitt med mer än 1 procentenhet per år och uppgick till 2 % av BNP 2007, enligt de uppgifter som kommissionen (Eurostat) lämnat utifrån Polens rapportering före april 2008 Eurostats pressmeddelande nr 54, 18.4.2008. , Underskotten revideras vanligtvis – uppåt eller nedåt – efter offentliggörandet av det första utfallet i våranmälan. För EU:s medlemsstater sammantaget är revideringarna vanligtvis relativt små och avviker i genomsnitt obetydligt från noll. Med hänsyn till avståndet mellan det i nuläget rapporterade underskottet för 2007 och referensvärdet för underskottet, är sannolikheten mycket låg för att eventuella framtida revideringar av de offentliga räkenskaperna skulle innebära att underskottet för 2007 överstiger 3 % av BNP. , Enligt artikel 2.7 förordning (EG) nr 1467/97 ska ett beslut om att upphäva ett beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott beakta nettokostnaden för en pensionsreform genom vilken ett system med flera pelare, varav en obligatorisk till fullo finansierad pelare, införs, om underskottet har minskat avsevärt och utan avbrott och har nått en nivå som ligger nära referensvärdet. Eftersom underskottet i de offentliga finanserna för 2007 låg under referensvärdet på 3 %, behöver man inte överväga att tillämpa denna artikel. . Utfallet var i allmänhet bättre än målsättningarna, till följd av en överraskande god tillväxt, som innebar extraordinära inkomster, och ett ofullständigt genomförande av utgiftsplaner.[10][11][12] Eurostats pressmeddelande nr 54, 18.4.2008. Underskotten revideras vanligtvis – uppåt eller nedåt – efter offentliggörandet av det första utfallet i våranmälan. För EU:s medlemsstater sammantaget är revideringarna vanligtvis relativt små och avviker i genomsnitt obetydligt från noll. Med hänsyn till avståndet mellan det i nuläget rapporterade underskottet för 2007 och referensvärdet för underskottet, är sannolikheten mycket låg för att eventuella framtida revideringar av de offentliga räkenskaperna skulle innebära att underskottet för 2007 överstiger 3 % av BNP. Enligt artikel 2.7 förordning (EG) nr 1467/97 ska ett beslut om att upphäva ett beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott beakta nettokostnaden för en pensionsreform genom vilken ett system med flera pelare, varav en obligatorisk till fullo finansierad pelare, införs, om underskottet har minskat avsevärt och utan avbrott och har nått en nivå som ligger nära referensvärdet. Eftersom underskottet i de offentliga finanserna för 2007 låg under referensvärdet på 3 %, behöver man inte överväga att tillämpa denna artikel. Underskottet i den offentliga sektorns finanser var 2007 2 % av BNP, vilket kan jämföras med beräknade 3,4 % i konvergensprogrammet från november 2006. Huvudskälet till detta var att den reala och nominella BNP-tillväxten var mycket högre än vad som antagits i november 2006, men även att utgifterna hölls tillbaka. Särskilt företagens höga lönsamhet medgav att man kunde hålla tillbaka ökningen av subventionerna, medan den snabba nedgången i arbetslösheten och den till följd av Hausner-planen avskaffade indexeringen Denna under 2003 föreslagna plan utgör det hittills mest omfattande och konkreta försöket att reformera utgifterna och syftar till att minska de offentliga utgifterna för social trygghet, offentlig förvaltning och statligt stöd. Bland annat ersatte planen en årlig indexering med en indexering först efter att den ackumulerade inflationen överskrider 5 % eller vart tredje år (beroende på vilket som infaller först). höll tillbaka ökningen av de sociala transfereringarna. Ersättningarna till offentligt anställda var också lägre än planerat. Slutligen var de offentliga investeringarna mindre än beräknat till följd av att EU-medel inte utnyttjades i planerad utsträckning. Utgifternas andel av BNP var sammantaget 1,5 procentenheter lägre än beräkningarna i november 2006. På inkomstsidan var inkomsterna från indirekta skatter och arbetsgivaravgifter högre än förväntningarna i november 2006, i huvudsak tack vare mycket högre sysselsättning och lönetillväxt. Dessa positiva överraskningar uppvägdes av sämre resultat för andra inkomstposter (direkta skatter till följd av höjda skatteskikt). Sammantaget ledde detta till att inkomstkvoten blev något lägre än planerat.[13] Denna under 2003 föreslagna plan utgör det hittills mest omfattande och konkreta försöket att reformera utgifterna och syftar till att minska de offentliga utgifterna för social trygghet, offentlig förvaltning och statligt stöd. Bland annat ersatte planen en årlig indexering med en indexering först efter att den ackumulerade inflationen överskrider 5 % eller vart tredje år (beroende på vilket som infaller först). 3. Beräknade underskott för 2008–2009 och därefter Enligt kommissionens vårprognos 2008 kommer underskottet i den offentliga sektorn att öka till 2,5 % av BNP för 2008, i linje med målet i konvergensprogrammet från mars 2008. BNP väntas öka med 5,3 % 2008 och 5 % 2009. Enligt vårprognosen kommer också den privata konsumtionen att accelerera under 2008 till 5,6 %, med stöd av sänkta arbetsgivaravgifter, och under 2009 att avta något till 4,7 %, på grund av försämrade förhållanden i omvärlden som inverkar på konsumenternas förtroende. Det ökade underskottet i de offentliga finanserna är en följd av landets budget för 2008, där man riktar in sig på en försämring av det centrala statliga saldot (ej enligt ENS 95) med omkring 0,8 % av BNP för 2008 jämfört med 2007, till följd av ett antal underskottsökande åtgärder som antogs före parlamentsvalet i oktober 2007. De flesta av dessa åtgärder minskar statens inkomster: en andra sänkning av arbetsgivaravgifterna och inkomstskattelättnader för familjer. På utgiftssidan planeras för 2008 större offentliga investeringar och ett återinförande av den generösa (inflation plus löneökningar) årliga indexeringen av pensioner och invaliditetsförmåner. De underskottsökande åtgärderna uppvägs delvis av bättre efterlevnad av skattereglerna, högre beskattningsbar inkomst och höjda punktskatter relaterade till harmonisering av nivåerna på EU-nivå. Enligt kommissionens vårprognos 2008 väntas den offentliga sektorns underskott under 2009 stiga marginellt till 2,6 % av BNP, vid oförändrad politik. Enligt konvergensprogrammet från mars 2008, baserat på genomförandet av vissa underskottsminskande åtgärder som återstår att specificera, kommer underskottet att bli 2 % av BNP. Enligt vårprognosen kommer det strukturella underskottet att öka med omkring ¼ % av BNP 2008 och minska med ca ⅓ procentenheter 2009, till följd av en bättre arbetsmarknadssituation som stimuleras av minskade skattekilar Det tycks finnas särskilt stora möjligheter att minska den svarta ekonomin och stimulera arbetskraftstalen i Polen, vilket antyds av den stora skillnaden mellan den registrerade arbetslösheten och den arbetslöshet som kan beräknas från arbetskraftsundersökningar (ca 3 procentenheter i början av 2008). Vidare har Polen en av de lägsta förvärvsfrekvenserna i EU (63½ % jämfört med nära 71 % i hela EU under andra halvåret 2007), i synnerhet för de personer som är 55 år eller äldre. Vidare kan den snabba ökningen av skatteinkomster från företag och från personer som driver småföretag under de senaste åren i Polen kanske delvis förklaras av en bättre efterlevnad av reglerna till följd av en sänkning av de ursprungligen höga skattesatserna. .[14] Det tycks finnas särskilt stora möjligheter att minska den svarta ekonomin och stimulera arbetskraftstalen i Polen, vilket antyds av den stora skillnaden mellan den registrerade arbetslösheten och den arbetslöshet som kan beräknas från arbetskraftsundersökningar (ca 3 procentenheter i början av 2008). Vidare har Polen en av de lägsta förvärvsfrekvenserna i EU (63½ % jämfört med nära 71 % i hela EU under andra halvåret 2007), i synnerhet för de personer som är 55 år eller äldre. Vidare kan den snabba ökningen av skatteinkomster från företag och från personer som driver småföretag under de senaste åren i Polen kanske delvis förklaras av en bättre efterlevnad av reglerna till följd av en sänkning av de ursprungligen höga skattesatserna. Huvudmålet med den strategi för de offentliga finanserna som läggs fram i konvergensprogrammet från mars 2008 är att uppnå målet på medellång sikt, dvs. ett strukturellt underskott på 1 % av BNP, senast 2011, ett år efter programperiodens utgång. Anpassningen av de offentliga finanserna är utgiftsbaserad och har sin tyngdpunkt i slutet av programperioden, dvs. 2009 och 2010. 4. Skuldutveckling och skuldberäkningar Efter att ha nått en topp på 47,6 % av BNP 2006 verkar skuldkvoten avta. Skulden minskade markant 2007 och sjönk med nästan 2½ procentenheter till 45,2 % av BNP, främst till följd av en hög nominell BNP-tillväxt men även till följd av att zlotyn apprecierades. Bruttoskulden beräknas enligt vårprognosen 2008 och vid oförändrad politik sjunka långsammare detta år och nästa år, och uppgå till omkring 44 % av BNP 2009. 5. Slutsatser Den offentliga sektorns underskott minskade från 6,3 % av BNP 2003 till 2 % 2007, vilket är lägre än referensvärdet 3 % av BNP. Minskningen under 2007 berodde i huvudsak på en högre ekonomisk tillväxt, som i kombination med återhållsamhet med utgifterna (delvis till följd av ofullständigt genomförda investeringsplaner) minskade utgiftskvoten i jämförelse med budgetplanerna. Inkomstkvoten uppnådde nästan målet, med extraordinära inkomster från gynnsamma ekonomiska förhållanden uppvägda av sänkta direkta skatter och sämre resultat än väntat för andra inkomstposter. Det strukturella saldot, dvs. det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, förbättrades med ca 1½ % av BNP, vilket är klart bättre än den förbättring med minst 0,5 procentenheter som rekommenderats av rådet. Enligt kommissionens vårprognos 2008 väntas det nominella underskottet stiga till 2,5 % av BNP 2008 och, vid oförändrad politik, till 2,6 % av BNP 2009. Detta innebär att underskottet på ett trovärdigt och varaktigt sätt har tagits ner till en nivå under referensvärdet 3 % av BNP. Den offentliga bruttoskulden sjönk från 47,6 % av BNP 2006 till 45,4 % av BNP 2007, vilket är lägre än referensvärdet 60 % av BNP. Enligt kommissionens vårprognos 2008 väntas skuldkvoten sjunka ytterligare till omkring 44 % av BNP 2009 (vid oförändrad politik). En helhetsbedömning ger vid handen att det alltför stora underskottet i Polen har korrigerats. Kommissionen rekommenderar därför rådet att upphäva sitt beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott i Polen. Tabell 2: De offentliga finansernas utveckling 2003–2009 % av BNP, om inte annat anges|2003|2004|2005|2006|2007|2008|2009| ||||||KOM|KP 2|KOM 3|KP 2| Saldo i de offentliga finanserna|−6,3|−5,7|−4,3|−3,8|−2,0|−2,5|−2,5|−2,6|−2,0| Totala inkomster|38,4|36,9|39,0|40,0|40,4|40,1|40,0|39,7|39,2| Totala utgifter|44,6|42,6|43,3|43,8|42,4|42,6|42,5|42,3|41,2| Varav|– ränteutgifter|3,0|2,8|2,8|2,7|2,6|2,7|2,3|2,7|2,3| – fasta bruttoinvesteringar|3,3|3,4|3,4|3,9|4,1|4,5|5,2|4,8|5,0| Primärt saldo|−3,3|−2,9|−1,5|−1,1|0,6|0,2|−0,2|0,1|0,3| Engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder|0,0|0,0|0,0|0,0|0,0|0,0|0,0|0,0|0,0| Strukturellt saldo 1|−5,9|−5,9|−4,2|−4,0|−2,5|−2,7|−2,8|−2,3|−1,9| Strukturellt primärt saldo 1|−2,9|−3,1|−1,4|−1,3|0,1|0,0|−0,5|0,3|0,4| Pm Real BNP-tillväxt (%)|3,9|5,3|3,6|6,2|6,5|5,3|5,5|5,0|5,0| Pm Produktionsgap|−1,0|0,4|−0,4|0,6|1,2|0,5|0,7|−0,7|−0,2| (1) Konjunkturrensat (primärt) saldo exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder.(2) Konjunkturrensat saldo, strukturellt saldo och produktionsgap som kommissionen beräknat på grundval av uppgifterna i programmet.(3) Med antagande om oförändrad politik.Källor: Kommissionens vårprognos 2008 (KOM) och uppdateringen av konvergensprogrammet från mars 2008 (KP).| Rekommendation till RÅDETS BESLUT om upphävande av beslut 2005/183/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Polen EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 104.12, med beaktande av kommissionens rekommendation, och av följande skäl: (1) I rådets beslut 2005/183/EG av den 5 juli 2004 EUT L 62, 9.3.2005, s. 18. fastslogs, efter en rekommendation från kommissionen i enlighet med artikel 104.6 i fördraget, att det förelåg ett alltför stort underskott i Polen. Rådet konstaterade att underskottet i den offentliga sektorns finanser var 4,1 % av BNP 2003, vilket översteg fördragets referensvärde 3 % av BNP, medan den offentliga sektorns bruttoskuld uppgick till 45,4 % av BNP, vilket låg under fördragets referensvärde 60 % av BNP. I rådets beslut anges att uppgifterna om underskott och skuldnivåer måste revideras uppåt om fonderade pensionssystem skulle undantas från den offentliga sektorn i enlighet med Eurostats beslut om klassificering av fonderade pensionssystem Eurostats pressmeddelanden nr 30/2004 av den 2 mars 2004 och nr 117/2004 av den 23 september 2004. .[15][16] EUT L 62, 9.3.2005, s. 18. Eurostats pressmeddelanden nr 30/2004 av den 2 mars 2004 och nr 117/2004 av den 23 september 2004. (2) I enlighet med artikel 104.7 i fördraget och artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5). samt på grundval av en rekommendation från kommissionen utfärdade rådet den 5 juli 2004 en rekommendation riktad till Polen i syfte att få situationen med ett alltför stort underskott att upphöra senast 2007. Rekommendationen offentliggjordes.[17] EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5). (3) I enlighet med artikel 104.8 beslutade rådet den 28 november 2006, på grundval av en kommissionsrekommendation, att de åtgärder som de polska myndigheterna hittills vidtagit var otillräckliga EUT L 414, 30.12.2006, s. 81. . Den 27 februari 2007 utfärdade rådet, på grundval av en rekommendation från kommissionen, en ny rekommendation enligt artikel 104.7, där man bekräftade att tidsfristen för korrigeringen fortfarande var 2007. Rekommendationen offentliggjordes.[18] EUT L 414, 30.12.2006, s. 81. (4) Enligt artikel 104.12 i fördraget ska ett rådsbeslut om förekomsten av ett alltför stort underskott upphävas när det alltför stora underskottet i den berörda medlemsstaten enligt rådets uppfattning har korrigerats. (5) Enligt det protokoll om förfarandet vid alltför stora underskott som fogats till fördraget ska kommissionen tillhandahålla de uppgifter som används för att genomföra förfarandet. Som en del av tillämpningen av protokollet måste medlemsstaterna två gånger om året, före den 1 april och den 1 oktober, anmäla uppgifter om offentliga underskott och skuldnivåer och andra relevanta variabler i enlighet med artikel 4 i rådets förordning (EG) nr 3605/93 av den 22 november 1993 om tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott, fogat till fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1). .[19] EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1). (6) På grundval av de uppgifter som kommissionen (Eurostat) har lämnat i enlighet med artikel 8g.1 i förordning (EG) nr 3605/93 efter Polens anmälan före den 1 april 2008 och på grundval av kommissionens vårprognos 2008, kan följande slutsatser dras: – Underskottet i den offentliga sektorns finanser har reducerats från 3,8 % av BNP 2006 till 2 % av BNP 2007, vilket understiger referensvärdet 3 % av BNP. Detta ska jämföras med det mål för underskottet på 3,4 % av BNP som fastställdes i uppdateringen av konvergensprogrammet från november 2006. – Att resultatet blev mycket bättre än målet berodde bl.a. på att den reala BNP-tillväxten blev mycket högre än vad som antagits i konvergensprogrammet från november 2006. Det blev också lägre offentliga utgifter, som andel av BNP, för sociala transfereringar (på grund av avsaknad av indexering 2007), subventioner, investeringar och ersättningar till anställda. De totala utgifterna var 1,5 procentenheter lägre än vad som planerats i konvergensprogrammet från november 2006. Det strukturella saldot (dvs. det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder) uppskattas ha förbättrats med 1½ % av BNP under 2007. – Eftersom BNP kommer att öka mindre under 2008 jämfört med 2007 beräknas enligt vårprognosen 2008 underskottet stiga till 2,5 % av BNP för 2008, vilket fortfarande är under referensvärdet. Detta beror framför allt på sänkta arbetsgivaravgifter, inkomstskattelättnader för privatpersoner, ökade sociala transfereringar och större investeringar. Detta överensstämmer med det officiella underskottsmål som lades fast i uppdateringen av konvergensprogrammet från mars 2008. Enligt vårprognosen beräknas underskottet för 2009 ligga kvar på i stort sett samma nivå, vid oförändrad politik. Det innebär att underskottet på ett trovärdigt och hållbart sätt har tagits ner till en nivå under referensvärdet 3 % av BNP. – Det strukturella saldot beräknas emellertid försämras något med ¼ % av BNP under 2008 och förbättras med ca ⅓ procentenhet under 2009, vid oförändrad politik. Detta måste ses mot behovet av framsteg för att nå målet på medellång sikt för de offentliga finanserna, vilket för Polen är ett strukturellt underskott på 1 % av BNP. – Den offentliga skulden minskade från 47,6 % av BNP 2006 till 45,2 % 2007. Enligt vårprognosen 2008 beräknas skuldkvoten ligga kvar långt under tröskelvärdet 60 % av BNP och sjunka ytterligare till omkring 44 % vid utgången av 2009. (7) Enligt rådets uppfattning har det alltför stora underskottet i Polen korrigerats och beslut 2005/183/EG bör därför upphävas. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Efter en allsidig bedömning fastslås härmed att det alltför stora underskottet i Polen har korrigerats. Artikel 2 Beslut 2005/183/EG ska upphöra att gälla. Artikel 3 Detta beslut riktar sig till Republiken Polen. Utfärdat i Bryssel den […] På rådets vägnar Ordförande [1] EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5). [2] EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1). [3] Polens senaste anmälan finns på http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. [4] SEK(2004) 826. [5] EUT L 62, 9.3.2005, s. 18. [6] Alla handlingar som rör det alltför stora underskottet i Polen finns på följande webbplats: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. [7] EUT L 414, 30.12.2006, s. 81. [8] I sin rekommendation hänvisade rådet till uppdateringen av konvergensprogrammet från november 2006, där ett underskott på 3,4 % av BNP för 2007 fastläggs som mål och där det ”för att upphäva beslutet om att det föreligger ett alltför stort underskott enligt artikel 104.12 [antas] att kommissionen och rådet, i enlighet med artikel 2.7 i förordning (EG) nr 1467/97, kan ta hänsyn till den kostnad som belastar budgeten till följd av 1999 års pensionsreform [uppskattad till ca 2 % av BNP under 2007] enligt en linjär gradvis minskande skala som uppgår till 60 % år 2007. Rådet erinrar om att, för att Polen skall kunna utnyttja denna bestämmelse, måste underskottet ha minskat avsevärt och utan avbrott och ha nått ned till en nivå som ligger nära referensvärdet. Eftersom underskottet har minskat avsevärt och utan avbrott under perioden 2004–2006 kommer underskottsutfallet för 2007 och utvecklingen därefter att avgöra om denna bestämmelse kan tillämpas på Polen.” [9] SEK(2007) 1543. [10] Eurostats pressmeddelande nr 54, 18.4.2008. [11] Underskotten revideras vanligtvis – uppåt eller nedåt – efter offentliggörandet av det första utfallet i våranmälan. För EU:s medlemsstater sammantaget är revideringarna vanligtvis relativt små och avviker i genomsnitt obetydligt från noll. Med hänsyn till avståndet mellan det i nuläget rapporterade underskottet för 2007 och referensvärdet för underskottet, är sannolikheten mycket låg för att eventuella framtida revideringar av de offentliga räkenskaperna skulle innebära att underskottet för 2007 överstiger 3 % av BNP. [12] Enligt artikel 2.7 förordning (EG) nr 1467/97 ska ett beslut om att upphäva ett beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott beakta nettokostnaden för en pensionsreform genom vilken ett system med flera pelare, varav en obligatorisk till fullo finansierad pelare, införs, om underskottet har minskat avsevärt och utan avbrott och har nått en nivå som ligger nära referensvärdet. Eftersom underskottet i de offentliga finanserna för 2007 låg under referensvärdet på 3 %, behöver man inte överväga att tillämpa denna artikel. [13] Denna under 2003 föreslagna plan utgör det hittills mest omfattande och konkreta försöket att reformera utgifterna och syftar till att minska de offentliga utgifterna för social trygghet, offentlig förvaltning och statligt stöd. Bland annat ersatte planen en årlig indexering med en indexering först efter att den ackumulerade inflationen överskrider 5 % eller vart tredje år (beroende på vilket som infaller först). [14] Det tycks finnas särskilt stora möjligheter att minska den svarta ekonomin och stimulera arbetskraftstalen i Polen, vilket antyds av den stora skillnaden mellan den registrerade arbetslösheten och den arbetslöshet som kan beräknas från arbetskraftsundersökningar (ca 3 procentenheter i början av 2008). Vidare har Polen en av de lägsta förvärvsfrekvenserna i EU (63½ % jämfört med nära 71 % i hela EU under andra halvåret 2007), i synnerhet för de personer som är 55 år eller äldre. Vidare kan den snabba ökningen av skatteinkomster från företag och från personer som driver småföretag under de senaste åren i Polen kanske delvis förklaras av en bättre efterlevnad av reglerna till följd av en sänkning av de ursprungligen höga skattesatserna. [15] EUT L 62, 9.3.2005, s. 18. [16] Eurostats pressmeddelanden nr 30/2004 av den 2 mars 2004 och nr 117/2004 av den 23 september 2004. [17] EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5). [18] EUT L 414, 30.12.2006, s. 81. [19] EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT L 337, 22.12.2005, s. 1). ES (...PICT...)|COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS| Bruselas, 11.6.2008 SEC(2008) 2011 final Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se deroga la Decisión 2005/183/CE relativa a la existencia de un déficit excesivo en Polonia (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. Antecedentes El artículo 104 del Tratado dispone que los Estados miembros deben evitar déficit excesivos y establece un procedimiento para su detección y corrección. El procedimiento de déficit excesivo (PDE) se expone en detalle en el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la «aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo» DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5). , que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En virtud del artículo 104, apartado 2, del Tratado, la Comisión ha de supervisar el cumplimiento de la disciplina presupuestaria atendiendo a dos criterios, a saber: a) si el déficit público previsto o efectivo sobrepasa el valor de referencia del 3 % del PIB (a menos que la ratio de deuda haya descendido sustancial y continuadamente y llegado a un nivel que se aproxime al valor de referencia, o que el valor de referencia se sobrepase sólo excepcional y temporalmente, y la ratio se mantenga cercana al valor de referencia); y b) si la deuda pública rebasa el valor de referencia del 60 % del PIB, a menos que la ratio de deuda disminuya suficientemente y se aproxime al valor de referencia a un ritmo satisfactorio.[1] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5). Con arreglo al Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado, la Comisión debe proporcionar los datos para la aplicación de dicho procedimiento. En el marco de la aplicación de ese Protocolo, los Estados miembros deben notificar los datos referentes al déficit público y la deuda pública, junto con otras variables conexas, dos veces al año, a saber, antes del 1 de abril y antes del 1 de octubre, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento (CE) n° 3605/93 del Consejo DO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1). , La notificación más reciente de Polonia puede consultarse en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . . Tal como se explica en el siguiente recuadro, Polonia fue uno de los países que se benefició de un período transitorio para aplicar la decisión de Eurostat, de 2 de marzo de 2004, relativa a la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización. En consecuencia, en las cifras del déficit y de la deuda que notificó no estaba incluido el coste neto de su reforma de las pensiones de 1999 (que ronda actualmente el 2 % del PIB anual) hasta marzo de 2007. Desde entonces, estas cifras se han notificado de conformidad con la decisión de Eurostat. A menos que se mencione explícitamente, todas las cifras citadas en el presente documento se ajustan a la decisión de Eurostat.[2][3] DO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1). La notificación más reciente de Polonia puede consultarse en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . Recuadro: Clasificación de los sistemas de pensiones Normalmente en los regímenes nacionales de pensiones existen diferentes pilares, por ejemplo los sistemas basados en el reparto y los sistemas por capitalización; además, los sistemas pueden ser de prestación definida o de cotización definida. Si un sistema de pensiones se clasifica dentro del sector público, las cotizaciones recaudadas y las prestaciones pagadas son ingresos y gastos públicos y contribuyen al saldo del sector público. Si se clasifica en un sector distinto del sector público, sus cotizaciones y prestaciones no contribuyen al saldo de este último. Con arreglo a las normas contables del SEC 95, los regímenes de pensión del sector público son aquellos «impuestos, controlados y financiados por unidades de las Administraciones Públicas». El 2 de marzo de 2004, Eurostat aclaró que los regímenes por capitalización de cotización definida no cumplen estos criterios porque las pensiones que pagan i) dependen fundamentalmente del comportamiento de los mercados financieros (es decir, están fuera del control del Estado) e ii) se financian con reservas que no son propiedad pública. Aunque sean de carácter obligatorio o estén gestionados por el sector público (por ejemplo, por el mismo organismo público responsable del sistema de reparto) o aunque el Estado garantice de alguna forma una pensión mínima, los regímenes por capitalización de cotización definida no deben clasificarse en el sector público(*). Para aplicar esta decisión(**), se concedió un período transitorio, que expiró en la primavera de 2007 (primera notificación de 2007). Comunicado de prensa de Eurostat nº 30/2004 de 2 de marzo de 2004. Comunicado de prensa de Eurostat nº 11/2004 de 23 de septiembre de 2004. El 12 de mayo de 2004, la Comisión inició la aplicación del procedimiento de déficit excesivo a Polonia con la aprobación de un informe elaborado en virtud del artículo 104, apartado 3, partiendo de un déficit de las Administraciones Públicas equivalente al 4,1 % del PIB (excluido el coste de la reforma de las pensiones) en 2003 SEC(2004) 826. . El 5 de julio de 2004, el Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia en virtud del artículo 104, apartado 6 DO L 62 de 9.3.2005, p. 18. . En su Decisión, el Consejo establecía que las cifras del déficit y de la deuda deberían revisarse al alza si los fondos de pensiones de tipo abierto se excluían del sector público a raíz de la decisión de Eurostat relativa a la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización (véase el recuadro). Al mismo tiempo, y también sobre la base de una recomendación de la Comisión, el Consejo dirigió recomendaciones a Polonia en virtud del artículo 104, apartado 7, a fin de que este país pusiera fin a su situación de déficit público excesivo en 2007 a más tardar Todos los documentos relacionados con el PDE aplicado a Polonia pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. . El 28 de noviembre de 2006, el Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, decidió, en virtud del artículo 104, apartado 8, que las medidas adoptadas por Polonia resultaban insuficientes DO L 414 de 30.12.2006, p. 81. . El 27 de febrero de 2007, el Consejo formuló nuevas recomendaciones de conformidad con el artículo 104, apartado 7, sobre la base de una recomendación de la Comisión.[4][5][6][7] SEC(2004) 826. DO L 62 de 9.3.2005, p. 18. Todos los documentos relacionados con el PDE aplicado a Polonia pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. DO L 414 de 30.12.2006, p. 81. En su segunda recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, el Consejo recomendó a las autoridades polacas que pusieran fin a la situación de déficit excesivo a más tardar en el plazo original de 2007 y que redujeran el déficit de las Administraciones Públicas de manera creíble y sostenible y, a tal fin, garantizaran una mejora del saldo estructural (es decir, el saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal) equivalente a 0,5 puntos porcentuales del PIB en el período comprendido entre 2006 y 2007. El Consejo fijó la fecha límite del 27 de agosto de 2007 para que las autoridades polacas adoptaran medidas eficaces a tal efecto. Por otra parte, el Consejo instó a las autoridades polacas a garantizar que, una vez corregido el déficit excesivo, se prosiguiera el saneamiento presupuestario con vistas a alcanzar el objetivo a medio plazo de un déficit estructural del 1 % del PIB. Cuadro 1: Ajuste refrendado por el Consejo el 27 de febrero de 2007 % del PIB, salvo indicación en contrario|2006|2007| Saldo de las Administraciones PúblicasVariación del saldo estructuralp.m.: Crecimiento del PIB real (%)|−3.95,4|déficit cercano al 3 En su Recomendación, el Consejo se refería a la actualización de noviembre de 2006 del programa de convergencia, que fijaba como objetivo un déficit del 3,4 % del PIB en 2007 y que «parte del supuesto de que, con vistas a la derogación de la Decisión con arreglo al artículo 104, apartado 12, sobre la existencia de un déficit excesivo, la Comisión y el Consejo podrán tener en cuenta, tal como prevé el artículo 2, apartado 7, del Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo, el coste presupuestario de la reforma de las pensiones de 1999, [estimado en, aproximadamente, un 2 % del PIB en 2007], conforme a una escala lineal decreciente en una proporción del 60 % en 2007 . Para que Polonia pueda acogerse a la citada disposición, el déficit deberá haber disminuido de manera importante y continua y haber alcanzado un nivel cercano al valor de referencia. Habida cuenta de la marcada y continua disminución del déficit durante el período 2004-2006, la posibilidad de que Polonia se acoja a la referida disposición vendrá determinada por el déficit que se registre en 2007.»En su Recomendación, el Consejo se refería a la actualización de noviembre de 2006 del programa de convergencia, que fijaba como objetivo un déficit del 3,4 % del PIB en 2007 y que «parte del supuesto de que, con vistas a la derogación de la Decisión con arreglo al artículo 104, apartado 12, sobre la existencia de un déficit excesivo, la Comisión y el Consejo podrán tener en cuenta, tal como prevé el artículo 2, apartado 7, del Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo, el coste presupuestario de la reforma de las pensiones de 1999, [estimado en, aproximadamente, un 2 % del PIB en 2007], conforme a una escala lineal decreciente en una proporción del 60 % en 2007 . Para que Polonia pueda acogerse a la citada disposición, el déficit deberá haber disminuido de manera importante y continua y haber alcanzado un nivel cercano al valor de referencia. Habida cuenta de la marcada y continua disminución del déficit durante el período 2004-2006, la posibilidad de que Polonia se acoja a la referida disposición vendrá determinada por el déficit que se registre en 2007.»al menos + 0,55,1| Nota : Saldo estructural = Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal. Fuente : Recomendación del Consejo formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 7, y, para el crecimiento del PIB real, dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia actualizado de noviembre de 2006, ambos adoptados el 27 de febrero de 2007. El 20 de noviembre de 2007, es decir, después del vencimiento del plazo fijado en la recomendación del Consejo para tomar medidas, la Comisión adoptó una Comunicación al Consejo en la que concluía que las medidas tomadas por las autoridades polacas en respuesta a la recomendación del Consejo eran compatibles con dicha recomendación. Si bien la Comisión expresaba su inquietud acerca de la permanencia de la corrección del déficit excesivo en 2008 y 2009, se consideró que en ese momento no era necesario recomendar nuevas medidas en el marco del procedimiento de déficit excesivo SEC(2007) 1543. . En su reunión de 4 de diciembre de 2007, el Consejo manifestó su acuerdo con esta evaluación. Tanto la Comisión como el Consejo instaron a las autoridades polacas a presentar cuanto antes un programa de convergencia actualizado que describiera su estrategia a medio plazo para la totalidad de la legislatura y fuera acorde con una corrección duradera del déficit excesivo, con objeto de seguir avanzando hacia el objetivo a medio plazo. A finales de marzo de 2008 se presentó un nuevo programa. La Comisión recomienda un dictamen del Consejo sobre este programa, junto con la presente recomendación de Decisión del Consejo.[9] SEC(2007) 1543. De conformidad con el artículo 104, apartado 12, las decisiones del Consejo relativas a la existencia de un déficit excesivo deben derogarse, sobre la base de una recomendación de la Comisión, cuando, en opinión del Consejo, el déficit excesivo del Estado miembro haya sido corregido. 2. Evolución reciente del déficit Los datos facilitados por la Comisión (Eurostat) a raíz de la notificación de Polonia anterior a abril de 2008 Comunicado de prensa de Eurostat nº 54 de 18 de abril de 2008. , Las ratios de déficit se revisan habitualmente —al alza o a la baja— tras la publicación de los primeros resultados en la notificación de primavera. Para el conjunto de los Estados miembros de la UE, las revisiones suelen ser relativamente leves y, por término medio, prácticamente nulas. Dada la diferencia entre la cifra de déficit notificada para 2007 y el valor de referencia para el déficit, es muy poco probable que las posibles revisiones futuras de las cuentas públicas eleven la ratio de déficit correspondiente a 2007 por encima del 3 % del PIB. , De conformidad con el artículo 2, apartado 7, del Reglamento (CE) nº 1467/97, la decisión de derogar una decisión sobre la existencia de déficit excesivo debe tener en cuenta el coste neto de una reforma de las pensiones que introduzca un régimen mixto que incluya un sistema obligatorio de plena capitalización obligatorio, si el déficit ha disminuido de manera importante y continua y ha alcanzado un nivel cercano al valor de referencia. Puesto que el déficit de las Administraciones Públicas de 2007 se situó por debajo del valor de referencia del 3 %, no es necesario considerar la aplicación de este artículo. indican que, tras alcanzar la cota del 6,3 % del PIB en 2003, el déficit de las Administraciones Públicas inició un descenso de más del 1 % de media anual hasta situarse en el 2 % del PIB en 2007. Gracias a la grata sorpresa deparada por los datos positivos del crecimiento, que permitieron obtener ingresos no previstos, y a la ejecución incompleta de los planes de gasto, los resultados fueron en general mejores de lo esperado.[10][11][12] Comunicado de prensa de Eurostat nº 54 de 18 de abril de 2008. Las ratios de déficit se revisan habitualmente —al alza o a la baja— tras la publicación de los primeros resultados en la notificación de primavera. Para el conjunto de los Estados miembros de la UE, las revisiones suelen ser relativamente leves y, por término medio, prácticamente nulas. Dada la diferencia entre la cifra de déficit notificada para 2007 y el valor de referencia para el déficit, es muy poco probable que las posibles revisiones futuras de las cuentas públicas eleven la ratio de déficit correspondiente a 2007 por encima del 3 % del PIB. De conformidad con el artículo 2, apartado 7, del Reglamento (CE) nº 1467/97, la decisión de derogar una decisión sobre la existencia de déficit excesivo debe tener en cuenta el coste neto de una reforma de las pensiones que introduzca un régimen mixto que incluya un sistema obligatorio de plena capitalización obligatorio, si el déficit ha disminuido de manera importante y continua y ha alcanzado un nivel cercano al valor de referencia. Puesto que el déficit de las Administraciones Públicas de 2007 se situó por debajo del valor de referencia del 3 %, no es necesario considerar la aplicación de este artículo. En 2007, el déficit de las Administraciones Públicas fue del 2,0 % del PIB, en comparación con el 3,4 % previsto en el programa de convergencia de noviembre de 2006, debido principalmente a un crecimiento del PIB real y nominal muy superior al anunciado en noviembre de 2006, pero también a la contención del gasto. En particular, la elevada rentabilidad de las empresas permitió frenar el crecimiento de las subvenciones, mientras que la rápida caída del desempleo y la falta de indización, impuesta por el plan Hausner Hasta la fecha, se trata del plan más completo y específico de reforma del gasto, propuesto en 2003 y dirigido a reducir el gasto público en protección social, Administración Pública y ayudas estatales. Entre otras cosas, el plan Hausner sustituyó la indización anual por una indización cada tres años o cuando la inflación acumulada exceda del 5 % (si esta situación se produce antes). , limitaron el crecimiento de las transferencias sociales. Además, las retribuciones de los empleados del sector público fueron menores de lo previsto. Por último, la inversión pública no alcanzó los niveles pronosticados debido a una absorción de fondos comunitarios más lenta de lo previsto. En conjunto, la ratio gasto/PIB se quedó un 1,5 % por debajo de las previsiones de noviembre de 2006. En el lado de los ingresos, los procedentes de los impuestos indirectos y de las cotizaciones sociales superaron las previsiones de noviembre de 2006, principalmente gracias a un crecimiento más fuerte del empleo y los salarios. Como contrapartida de estas gratas sorpresas, los resultados de otras partidas de ingresos no respondieron a las expectativas (los impuestos directos, debido a un aumento de los tramos impositivos). En conjunto, esto se tradujo en una ratio de ingresos ligeramente inferior a lo previsto.[13] Hasta la fecha, se trata del plan más completo y específico de reforma del gasto, propuesto en 2003 y dirigido a reducir el gasto público en protección social, Administración Pública y ayudas estatales. Entre otras cosas, el plan Hausner sustituyó la indización anual por una indización cada tres años o cuando la inflación acumulada exceda del 5 % (si esta situación se produce antes). 3. Previsiones de déficit para 2008-2009 y años posteriores Para 2008, las previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión auguran un aumento del déficit de las Administraciones Públicas, hasta el 2,5 % del PIB, acorde con el objetivo del programa de convergencia de marzo de 2008. Se prevé que el PIB crezca un 5,3 % y un 5 % en 2008 y 2009, respectivamente. Los servicios de la Comisión anuncian una aceleración del consumo privado en 2008 (hasta el 5,6 %), propiciada por los recortes de las cotizaciones sociales, y una desaceleración en 2009 (hasta un 4,7%), a causa del deterioro de la situación externa, que mina la confianza de los consumidores. El mayor déficit de las Administraciones Públicas se deriva del presupuesto polaco para 2008, que apunta a un empeoramiento del saldo de la Administración central (no SEC 95) en torno al 0,8 % del PIB en 2008, en comparación con el resultado de 2007, debido a una serie de medidas adoptadas antes de las elecciones parlamentarias de octubre de 2007 que aumentan el déficit. La mayoría de estas medidas reducirán los ingresos públicos: un segundo recorte de las cotizaciones sociales y desgravaciones en el impuesto sobre la renta de las personas físicas para las familias. En el lado de los gastos, el presupuesto de 2008 contempla un aumento de la inversión pública y restablece la generosa (inflación más crecimiento salarial) indización anual de las pensiones y las prestaciones por incapacidad. La mejora en el cumplimiento de las obligaciones tributarias, el aumento de la renta imponible y la subida de los impuestos especiales en el marco de la armonización fiscal de la UE compensarán en parte el aumento del déficit provocado por estas medidas. Según las previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, basadas en el supuesto de que no habrá cambios en la política económica, en 2009 la ratio de déficit de las Administraciones Públicas se incrementará ligeramente, hasta el 2,6 % del PIB. El programa de convergencia de marzo de 2008, que presupone la ejecución de algunas medidas de reducción del déficit todavía sin especificar, sitúa el déficit de las Administraciones Públicas en el 2,0 % del PIB. Según las previsiones de primavera, el déficit estructural crecerá en 2008 un cuarto de punto del PIB aproximadamente, pero en 2009 se reducirá en torno a un tercio de punto, como consecuencia de la mejora del mercado de trabajo propiciada por los recortes en la cuña fiscal La importante diferencia existente entre la tasa de desempleo registrado y la tasa de desempleo que recogen las encuestas de población activa (alrededor de un 3 % a principios de 2008) parece indicar que hay un margen especialmente amplio para reducir la economía sumergida y estimular la actividad laboral en Polonia. Además, este país tiene una de las tasas de actividad más bajas de la UE (63,5 % en comparación con casi el 71 % en la UE en el segundo semestre de 2007), especialmente en el grupo de los mayores de 55 años. Por otra parte, el fuerte aumento de los ingresos del impuesto de sociedades y del impuesto sobre la renta de las pequeñas empresas estos últimos años en Polonia puede explicarse en parte por un mayor cumplimiento de las obligaciones tributarias a raíz de una reducción de los tipos impositivos, inicialmente altos. .[14] La importante diferencia existente entre la tasa de desempleo registrado y la tasa de desempleo que recogen las encuestas de población activa (alrededor de un 3 % a principios de 2008) parece indicar que hay un margen especialmente amplio para reducir la economía sumergida y estimular la actividad laboral en Polonia. Además, este país tiene una de las tasas de actividad más bajas de la UE (63,5 % en comparación con casi el 71 % en la UE en el segundo semestre de 2007), especialmente en el grupo de los mayores de 55 años. Por otra parte, el fuerte aumento de los ingresos del impuesto de sociedades y del impuesto sobre la renta de las pequeñas empresas estos últimos años en Polonia puede explicarse en parte por un mayor cumplimiento de las obligaciones tributarias a raíz de una reducción de los tipos impositivos, inicialmente altos. El principal objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el programa de convergencia de marzo de 2008 es alcanzar el objetivo a medio plazo, es decir, un déficit estructural del 1 % del PIB para 2011, un año después de que finalice el período del programa. El ajuste presupuestario se basa en el gasto y se concentra al final del programa (en 2009 y 2010). 4. Evolución de la deuda y previsiones Tras haber alcanzado un máximo del 47,6 % del PIB en 2006, la ratio de deuda parece haber iniciado una trayectoria descendente. En 2007 se logró una notable disminución de la deuda y la ratio se redujo casi 2,5 puntos porcentuales, situándose en un 45,2 % del PIB, gracias sobre todo al elevado crecimiento del PIB nominal pero también a la apreciación del zloty. Según las previsiones de la primavera de 2008 y partiendo de la hipótesis de que la política económica no cambie, la deuda bruta registrará un descenso más lento este año y en 2009 se acercará al 44 % del PIB. 5. Conclusiones El déficit de las Administraciones Públicas disminuyó del 6,3 % del PIB en 2003 al 2,0 % en 2007, situándose, pues, por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB. La reducción del déficit en 2007 obedeció principalmente al mayor crecimiento económico, que, junto con la contención del gasto (debida en parte a una ejecución incompleta de los planes de inversión), redujo la ratio de gasto más de lo previsto en los planes presupuestarios. La ratio de ingresos se aproximó al objetivo, y los ingresos imprevistos, fruto de una coyuntura económica más favorable, se vieron contrarrestados por los recortes de los impuestos directos y los malos resultados en otras categorías de ingresos. El saldo estructural, es decir, el saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, mejoró en torno a un 1,5 % del PIB, muy por encima del esfuerzo presupuestario de al menos un 0,5 % recomendado por el Consejo. Según las previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, el déficit global debería aumentar hasta el 2,5 % del PIB en 2008 y, suponiendo que las políticas no varíen, hasta el 2,6 % en 2009. Esto indica que se ha logrado situarlo por debajo del máximo del 3 % del PIB de forma creíble y sostenible. La deuda pública bruta pasó del 47,6 % del PIB en 2006 al 45,4 % en 2007, manteniéndose por debajo del valor de referencia (60 % del PIB). Según las previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, la ratio de deuda seguirá disminuyendo hasta situarse en torno al 44 % del PIB en 2009 (suponiendo que no haya cambios en la política económica). De una evaluación global se desprende que la situación de déficit excesivo en Polonia se ha corregido. Por consiguiente, la Comisión recomienda al Consejo que derogue su decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo en Polonia. Cuadro 2: Evolución presupuestaria (2003-2009) % del PIB, salvo indicación en contrario|2003|2004|2005|2006|2007|2008|2009| ||||||COM|PC (2)|COM (3)|PC (2)| Saldo de las Administraciones Públicas|−6,3|−5,7|−4,3|−3,8|−2,0|−2,5|−2,5|−2,6|−2,0| Total ingresos|38,4|36,9|39,0|40,0|40,4|40,1|40,0|39,7|39,2| Total gastos|44,6|42,6|43,3|43,8|42,4|42,6|42,5|42,3|41,2| de los cuales:|− intereses|3,0|2,8|2,8|2,7|2,6|2,7|2,3|2,7|2.3| – formación bruta de capital fijo|3,3|3,4|3,4|3,9|4,1|4,5|5,2|4,8|5,0| Saldo primario|−3,3|−2,9|−1,5|−1,1|0,6|0,2|−0,2|0,1|0,3| Medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal|0,0|0,0|0,0|0,0|0,0|0,0|0,0|0,0|0,0| Saldo estructural (1)|−5,9|−5,9|−4,2|−4,0|−2,5|−2,7|−2,8|−2,3|−1,9| Saldo estructural primario (1)|−2,9|−3,1|−1,4|−1,3|0,1|0,0|−0,5|0,3|0,4| Pm Crecimiento del PIB real (%)|3,9|5,3|3,6|6,2|6,5|5,3|5,5|5,0|5,0| Pm Brecha de producción|−1,0|0,4|−0,4|0,6|1,2|0,5|0,7|−0,7|−0,2| (1) Saldo (primario) ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal.(2) Saldos ajustados en función del ciclo y estructurales y brechas de producción según el programa (cálculos de los servicios de la Comisión a partir de los datos del programa).(3) Supuesto de mantenimiento de la política económica.Fuentes: Previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión (COM) y actualización de marzo de 2008 del programa de convergencia (PC).| Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se deroga la Decisión 2005/183/CE relativa a la existencia de un déficit excesivo en Polonia EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 104, apartado 12, Vista la Recomendación de la Comisión, Considerando lo siguiente: (1) Mediante la Decisión 2005/183/CE del Consejo, de 5 de julio de 2004 DO L 62 de 9.3.2005, p. 18. , adoptada sobre la base de una recomendación de la Comisión formulada en virtud del artículo 104, apartado 6, del Tratado, se decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia. El Consejo observó que el déficit de las Administraciones Públicas era del 4,1 % del PIB en 2003, por encima del valor de referencia del 3 % del PIB que figura en el Tratado, mientras que la deuda pública bruta se mantenía en el 45,4 % del PIB, por debajo del valor de referencia del 60 % del Tratado. En su Decisión, el Consejo establecía que las cifras del déficit y de la deuda deberían revisarse al alza si los fondos de pensiones de tipo abierto se excluían del sector público a raíz de la decisión de Eurostat relativa a la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización Véanse los comunicados de prensa de Eurostat nº 30/2004 de 2 de marzo de 2004 y nº 117/2004 de 23 de septiembre de 2004. .[15][16] DO L 62 de 9.3.2005, p. 18. Véanse los comunicados de prensa de Eurostat nº 30/2004 de 2 de marzo de 2004 y nº 117/2004 de 23 de septiembre de 2004. (2) El 5 de julio de 2004, de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado y el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5). , el Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, formuló una recomendación dirigida a Polonia para que este país pusiera fin a su situación de déficit excesivo en 2007 a más tardar. La recomendación se hizo pública.[17] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5). (3) El 28 de noviembre de 2006, el Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, decidió, en virtud del artículo 104, apartado 8, que las medidas adoptadas por Polonia resultaban insuficientes DO L 414 de 30.12.2006, p. 81. . El 27 de febrero de 2007, el Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, formuló una nueva recomendación de conformidad con el artículo 104, apartado 7, confirmando el plazo de 2007 para la corrección. La recomendación se hizo pública.[18] DO L 414 de 30.12.2006, p. 81. (4) En virtud del artículo 104, apartado 12, del Tratado, las Decisiones del Consejo relativas a la existencia de un déficit excesivo deben derogarse cuando el déficit excesivo en el Estado miembro afectado haya sido corregido en opinión del Consejo. (5) Con arreglo al Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado, la Comisión debe proporcionar los datos para la aplicación del procedimiento. En el marco de la aplicación de este Protocolo, los Estados miembros deben notificar los datos relativos a la deuda y el déficit públicos y a otras variables asociadas dos veces al año, esto es, antes del 1 de abril y del 1 de octubre, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo, de 22 de noviembre de 1993, relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea DO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1). .[19] DO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1). (6) Partiendo de los datos proporcionados por la Comisión (Eurostat) de conformidad con el artículo 8 octavo , apartado 1, del Reglamento (CE) nº 3605/93, tras la notificación efectuada por Polonia antes del 1 de abril de 2008, y basándose en las previsiones de la primavera de 2008 de los servicios de la Comisión, pueden extraerse las siguientes conclusiones: – El déficit de las Administraciones Públicas se redujo del 3,8 % del PIB en 2006 al 2,0 % del PIB en 2007, situándose, pues, por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB. Esta cifra debe compararse con el objetivo de un déficit del 3,4 % del PIB, fijado en la actualización del programa de convergencia de noviembre de 2006. – La reducción del déficit en 2007, muy superior al objetivo, se vio favorecida por un crecimiento del PIB real mucho mayor del que auguraba el programa de convergencia de noviembre de 2006. Además, en relación con el PIB, se redujo el gasto público en transferencias sociales (debido a la falta de indización en 2007), subvenciones, inversiones y retribuciones de los empleados. Globalmente, el gasto total fue un 1,5 % inferior al previsto en el programa de convergencia de noviembre de 2006. La mejora del saldo estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal) se estima en un 1,5 % del PIB en 2007. – Con un crecimiento del PIB menos elevado que en 2007, las previsiones de la primavera de 2008 anuncian para 2008 un incremento del déficit, que se situaría en el 2,5 % del PIB, todavía por debajo del valor de referencia, debido principalmente a los recortes de las cotizaciones sociales, las desgravaciones en el impuesto sobre la renta de las personas físicas y el aumento de las transferencias sociales y de las inversiones. Esta cifra coincide con el objetivo oficial de déficit fijado en la actualización de marzo de 2008 del programa de convergencia. Para 2009, las previsiones de primavera pronostican una estabilización global del déficit, suponiendo que no haya cambios en las políticas. Esto indica que se ha logrado situar el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % de forma creíble y sostenible. – No obstante, se prevé un ligero deterioro del saldo estructural (0,25 % del PIB) en 2008 y, en la hipótesis de que no haya cambios en las políticas, una mejora en 2009 de alrededor de un tercio de punto porcentual. Esta evolución debe valorarse teniendo en cuenta la necesidad de avanzar hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, que, en el caso de Polonia, es un déficit estructural del 1 % del PIB. – La deuda pública se redujo, pasando del 47,6 % del PIB en 2006 al 45,2 % en 2007. Las previsiones de la primavera de 2008 anuncian un nuevo descenso de la ratio de deuda, que se situaría en torno al 44 % para finales de 2009, muy por debajo del umbral del 60 % del PIB. (7) En opinión del Consejo, el déficit excesivo de Polonia ha sido corregido y, por consiguiente, procede derogar la Decisión 2005/183/CE. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 De una evaluación global se desprende que la situación de déficit excesivo en Polonia se ha corregido. Artículo 2 Queda derogada la Decisión 2005/183/CE. Artículo 3 La destinataria de la presente Decisión es la República de Polonia. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5). [2] DO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1). [3] La notificación más reciente de Polonia puede consultarse en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . [4] SEC(2004) 826. [5] DO L 62 de 9.3.2005, p. 18. [6] Todos los documentos relacionados con el PDE aplicado a Polonia pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. [7] DO L 414 de 30.12.2006, p. 81. [8] En su Recomendación, el Consejo se refería a la actualización de noviembre de 2006 del programa de convergencia, que fijaba como objetivo un déficit del 3,4 % del PIB en 2007 y que «parte del supuesto de que, con vistas a la derogación de la Decisión con arreglo al artículo 104, apartado 12, sobre la existencia de un déficit excesivo, la Comisión y el Consejo podrán tener en cuenta, tal como prevé el artículo 2, apartado 7, del Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo, el coste presupuestario de la reforma de las pensiones de 1999, [estimado en, aproximadamente, un 2 % del PIB en 2007], conforme a una escala lineal decreciente en una proporción del 60 % en 2007 . Para que Polonia pueda acogerse a la citada disposición, el déficit deberá haber disminuido de manera importante y continua y haber alcanzado un nivel cercano al valor de referencia. Habida cuenta de la marcada y continua disminución del déficit durante el período 2004-2006, la posibilidad de que Polonia se acoja a la referida disposición vendrá determinada por el déficit que se registre en 2007.» [9] SEC(2007) 1543. [10] Comunicado de prensa de Eurostat nº 54 de 18 de abril de 2008. [11] Las ratios de déficit se revisan habitualmente —al alza o a la baja— tras la publicación de los primeros resultados en la notificación de primavera. Para el conjunto de los Estados miembros de la UE, las revisiones suelen ser relativamente leves y, por término medio, prácticamente nulas. Dada la diferencia entre la cifra de déficit notificada para 2007 y el valor de referencia para el déficit, es muy poco probable que las posibles revisiones futuras de las cuentas públicas eleven la ratio de déficit correspondiente a 2007 por encima del 3 % del PIB. [12] De conformidad con el artículo 2, apartado 7, del Reglamento (CE) nº 1467/97, la decisión de derogar una decisión sobre la existencia de déficit excesivo debe tener en cuenta el coste neto de una reforma de las pensiones que introduzca un régimen mixto que incluya un sistema obligatorio de plena capitalización obligatorio, si el déficit ha disminuido de manera importante y continua y ha alcanzado un nivel cercano al valor de referencia. Puesto que el déficit de las Administraciones Públicas de 2007 se situó por debajo del valor de referencia del 3 %, no es necesario considerar la aplicación de este artículo. [13] Hasta la fecha, se trata del plan más completo y específico de reforma del gasto, propuesto en 2003 y dirigido a reducir el gasto público en protección social, Administración Pública y ayudas estatales. Entre otras cosas, el plan Hausner sustituyó la indización anual por una indización cada tres años o cuando la inflación acumulada exceda del 5 % (si esta situación se produce antes). [14] La importante diferencia existente entre la tasa de desempleo registrado y la tasa de desempleo que recogen las encuestas de población activa (alrededor de un 3 % a principios de 2008) parece indicar que hay un margen especialmente amplio para reducir la economía sumergida y estimular la actividad laboral en Polonia. Además, este país tiene una de las tasas de actividad más bajas de la UE (63,5 % en comparación con casi el 71 % en la UE en el segundo semestre de 2007), especialmente en el grupo de los mayores de 55 años. Por otra parte, el fuerte aumento de los ingresos del impuesto de sociedades y del impuesto sobre la renta de las pequeñas empresas estos últimos años en Polonia puede explicarse en parte por un mayor cumplimiento de las obligaciones tributarias a raíz de una reducción de los tipos impositivos, inicialmente altos. [15] DO L 62 de 9.3.2005, p. 18. [16] Véanse los comunicados de prensa de Eurostat nº 30/2004 de 2 de marzo de 2004 y nº 117/2004 de 23 de septiembre de 2004. [17] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5). [18] DO L 414 de 30.12.2006, p. 81. [19] DO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 2103/2005 (DO L 337 de 22.12.2005, p. 1). ET (...PICT...)|EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON| Brüssel 11.6.2008 SEK(2008) 2011 lõplik Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega tühistatakse otsus 2005/183/EÜ ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Poolas (komisjoni esitatud) SELETUSKIRI 1. Taust Asutamislepingu artikliga 104 on kehtestatud liikmesriikide kohustus hoiduda ülemäärasest riigieelarve puudujäägist ning menetlus selle kindlakstegemiseks ja parandamiseks. Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust on üksikasjalikumalt kirjeldatud nõukogu määruses (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta) EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, lk 5). , mis on stabiilsuse ja kasvu pakti osa. Asutamislepingu artikli 104 lõike 2 kohaselt peab komisjon jälgima eelarvedistsipliini täitmist, võttes aluseks kaks kriteeriumi: a) kas kavandatud või tegeliku eelarvepuudujäägi suhe sisemajanduse kogutoodangusse ületab 3 % suuruse kontrollväärtuse, välja arvatud juhul, kui see suhe on oluliselt ja pidevalt langenud ning jõudnud kontrollväärtuse lähedasele tasemele või kui kontrollväärtuse ületamine on ainult erandlik ja ajutine ning suhe on kontrollväärtuse lähedane; ja b) kas riigivõla suhe sisemajanduse kogutoodangusse ületab 60 % suuruse kontrollväärtuse, välja arvatud juhul, kui see suhe väheneb piisavalt ning läheneb kontrollväärtusele rahuldava kiirusega.[1] EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, lk 5). Asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitleva protokolli kohaselt esitab komisjon andmed ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamiseks. Selle protokolli kohaldamise osana peavad liikmesriigid vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 3605/93 EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337, 22.12.2005, lk 1). artiklile 4 esitama kaks korda aastas (enne 1. aprilli ja 1. oktoobrit) andmed valitsemissektori eelarve puudujäägi ja võla kohta ning muud seotud muutujad Viimased andmed Poola kohta on kättesaadavad veebilehel: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . . Nagu alltoodud kastis selgitatakse, oli Poola nende riikide seas, kes said kasutada Eurostati 2. märtsi 2004. aasta otsuse (kogumispensioniskeemide liigitamise kohta) rakendamisel üleminekuperioodi ning tulenevalt sellest teatas puudujäägi- ja võlanäitajaid kuni 2007. aasta märtsini ilma 1999. aasta pensionireformi netomaksumuseta (mis praegu moodustab umbes 2 % SKTst aastas). Alates sellest ajast on puudujäägi- ja võlanäitajaid teatatud vastavalt Eurostati otsusele. Kõik käesolevas dokumendis toodud näitajad on kooskõlas Eurostati otsusega, kui sõnaselgelt teisiti ei öelda.[2][3] EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337, 22.12.2005, lk 1). Viimased andmed Poola kohta on kättesaadavad veebilehel: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . Teabekast: pensioniskeemide liigitamine Tavaliselt on riigi pensionisüsteemis erinevaid sambaid, näiteks ümberjaotus- ehk kapitaliseerimata skeemid ja kogumisskeemid; peale selle võivad pensioniskeemid olla kindlaksmääratud väljamaksetega või kindlaksmääratud sissemaksetega. Kui pensioniskeem liigitatakse valitsemissektori alla, on kogutavad sissemaksed ja väljamakstavad hüvitised osa valitsemissektori tuludest ja kulutustest ning mõjutavad valitsemissektori tasakaalu. Kui pensioniskeem kuulub mujale kui valitsemissektori alla, ei mõjuta selle sissemaksed ja hüvitised valitsemissektori eelarve tasakaalu. Raamatupidamiseeskirjades ESA95 öeldakse, et valitsemissektori alla liigitatakse pensioniskeemid, mida „kehtestavad, kontrollivad ja finantseerivad valitsusasutused”. 2. märtsil 2004 täpsustas Eurostat, et kindlaksmääratud sissemaksetega pensioniskeemid ei vasta nimetatud kriteeriumidele, sest selliste süsteemide kaudu makstavad pensionid (1) sõltuvad peamiselt finantsturgude tulemustest (s.t ei ole valitsuse kontrolli all) ning (2) neid rahastatakse varudest, mille omanik majanduse seisukohalt ei ole valitsus. Isegi kui need on kohustuslikud või kui neid haldab valitsus (näiteks kui neid haldab sama valitsusasutus, mis vastutab ümberjaotusskeemi eest) või kui valitsus tagab teatava minimaalse pensioni, ei tohiks kindlaksmääratud sissemaksetega kogumispensioniskeeme liigitada valitsemissektori alla (*). Nimetatud otsuse rakendamiseks anti 2007. aasta kevadel (2007. aasta esimene teade) aeguv üleminekuperiood (**). (*) Eurostati pressiteade nr 30/2004, 2. märts 2004. (*) Eurostati pressiteade nr 117/2004, 23. september 2004. 12. mail 2004 algatas komisjon artikli 104 lõikes 3 sätestatud aruande vastuvõtmisega Poola suhtes ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse, mis põhines valitsemissektori eelarve puudujäägil 4,1% SKTst (arvestamata pensionireformi maksumust) 2003. aastal SE K(2004) 826 (lõplik). . Komisjoni soovituse alusel otsustas nõukogu 5. juulil 2004. aastal, et Poolal on artikli 104 lõike 6 kohane ülemäärane eelarvepuudujääk ELT L 62, 9.3.2005, lk 18. . Nõukogu otsuses öeldi, et kui kogumispensioniskeemid jäetaks vastavalt Eurostati kogumispensioniskeemide liigitamist käsitlevale otsusele valitsemissektorist välja, tuleks puudujäägi- ja võlanäitajaid suuremaks kohandada (vaata teabekasti). Tuginedes samuti komisjoni soovitusele, esitas nõukogu samal ajal artikli 104 lõike 7 kohaselt Poolale soovitused parandada ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2007. aastaks Kõik Poola ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevad dokumendid on kättesaadavad veebilehel: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. . 28. novembril 2006 otsustas nõukogu komisjoni soovituse alusel vastavalt artikli 104 lõikele 8, et Poola selleks ajaks võetud meetmed olid ebapiisavad ELT L 414, 30.12.2006, lk 81. . 27. veebruaril 2007 andis nõukogu komisjoni soovituse alusel välja uued artikli 104 lõike 7 kohased soovitused.[4][5][6][7] SE K(2004) 826 (lõplik). ELT L 62, 9.3.2005, lk 18. Kõik Poola ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevad dokumendid on kättesaadavad veebilehel: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. ELT L 414, 30.12.2006, lk 81. Oma teises artikli 104 lõike 7 kohases soovituses soovitas nõukogu Poolal likvideerida ülemäärane eelarvepuudujääk algseks tähtajaks (2007), vähendada valitsemissektori puudujääki kindlalt ja püsivalt ning tagada selleks struktuurse tasakaalu paranemine (s.o tsükliliselt kohandatud eelarvetasakaal, võtmata arvesse ühekordseid ja ajutisi meetmeid) 2007. aastal vähemalt 0,5 % võrra SKTst võrreldes 2006. aastaga. Nõukogu kehtestas Poolale tulemuslike meetmete võtmiseks tähtaja 27. august 2007. Lisaks kutsus nõukogu Poolat tagama, et pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi likvideerimist jätkataks eelarve puhul liikumist keskmise pikkusega perioodi eesmärgi – struktuurse puudujäägi 1 % SKTst – suunas. Tabel 1. Parandused, mille nõukogu kinnitas 27. veebruaril 2007 % SKTst, kui ei ole osutatud teisiti|2006|2007| Valitsemissektori eelarve tasakaalstruktuurse tasakaalu muutusp.m.: SKT reaalkasv (%)|−3,95,4|puudujääk 3 Oma soovituses viitas nõukogu lähenemisprogrammi 2006. aasta novembris ajakohastatud versioonile, milles on 2007. aasta sihiks seatud puudujääk 3,4 % ja „ eeldatakse, et ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu käsitleva otsuse tühistamiseks EÜ asutamislepingu artikli 104 lõike 12 alusel võivad komisjon ja nõukogu vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikele 7 võtta arvesse Poola 1999. aasta pensionireformi maksumust eelarve jaoks [2007. aastal hinnanguliselt umbes 2 % SKTst] lineaarselt väheneval meetodil, mille järgi 2007. aastal võetaks maksumusest arvesse 60 % “ . Nõukogu tuletab meelde, et selleks, „ et Poola saaks seda sätet kasutada, peaks tema eelarve puudujääk olema oluliselt ja pidevalt vähenenud ning jõudnud kontrollväärtuse lähedasele tasemele. Kuna Poola eelarve puudujääk on aastatel 2004–2006 oluliselt ja pidevalt vähenenud, määrab selle sätte Poola suhtes kohaldamise võimalikkuse 2007. aasta eelarvepuudujääk ” ning edasised väljavaated.Oma soovituses viitas nõukogu lähenemisprogrammi 2006. aasta novembris ajakohastatud versioonile, milles on 2007. aasta sihiks seatud puudujääk 3,4 % ja „ eeldatakse, et ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu käsitleva otsuse tühistamiseks EÜ asutamislepingu artikli 104 lõike 12 alusel võivad komisjon ja nõukogu vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikele 7 võtta arvesse Poola 1999. aasta pensionireformi maksumust eelarve jaoks [2007. aastal hinnanguliselt umbes 2 % SKTst] lineaarselt väheneval meetodil, mille järgi 2007. aastal võetaks maksumusest arvesse 60 % “ . Nõukogu tuletab meelde, et selleks, „ et Poola saaks seda sätet kasutada, peaks tema eelarve puudujääk olema oluliselt ja pidevalt vähenenud ning jõudnud kontrollväärtuse lähedasele tasemele. Kuna Poola eelarve puudujääk on aastatel 2004–2006 oluliselt ja pidevalt vähenenud, määrab selle sätte Poola suhtes kohaldamise võimalikkuse 2007. aasta eelarvepuudujääk ” ning edasised väljavaated.vähemalt +0,55,1| Märkus : struktuurne tasakaal = tsükliliselt kohandatud eelarvetasakaal, v.a ühekordsed ja muud ajutised meetmed. Allikas : artikli 10 lõike 7 kohane nõukogu soovitus ning SKT reaalkasvu puhul nõukogu arvamus 2006. aasta novembris ajakohastatud lähenemisprogrammi kohta, mõlemad võeti vastu 27. veebruaril 2007. 20. novembril 2007, s.o pärast nõukogu soovituses tegutsemiseks määratud tähtaega, võttis komisjon vastu teatise nõukogule, milles järeldati, et meetmed, mida Poola oli võtnud vastuseks nõukogu soovitusele, olid soovitusega kooskõlas. Kuigi komisjon väljendas muret ülemäärase eelarvepuudujäägi paranemise püsimise pärast 2008. ja 2009. aastal, ei soovitatud selles etapis ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames täiendavaid samme astuda SE K(2007)1543 (lõplik). . Oma 4. detsembri 2007. aasta istungil nõustus nõukogu selle hinnanguga. Nii komisjon kui ka nõukogu kutsusid Poola ametiasutusi esitama võimalikult kiiresti ajakohastatud lähenemisprogramm, milles kirjeldataks keskmise pikkusega perioodi strateegiat kogu seadusandluse puhul ning mis oleks kooskõlas ülemäärase eelarvepuudujäägi püsiva vähendamisega ja edasise liikumisega keskmise pikkusega perioodi eesmärgi suunas. Uus programm esitati 2008. aasta märtsi lõpus. Komisjon teeb ettepaneku võtta koos käesolevaga soovitatava nõukogu otsusega vastu ka nõukogu arvamus nimetatud programmi kohta.[9] SE K(2007)1543 (lõplik). Artikli 104 lõike 12 kohaselt tuleb nõukogu otsus ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta komisjoni soovituse alusel tühistada, kui ülemäärane eelarvepuudujääk on nõukogu arvates asjaomases liikmesriigis likvideeritud. 2. Puudujäägi muutumine viimastel aastatel Enne 2008. aasta aprilli esitatud Poola aruande alusel esitatud komisjoni (Eurostat) andmete kohaselt vähenes valitsemissektori puudujääk pärast suurimat puudujääki – 6,3 % 2003. aastal – keskmiselt rohkem kui 1 % võrra aastas ning jõudis 2007. aastaks 2 % tasemele Eurostati pressiteade nr 54, 18. aprill 2008. , Tavaliselt korrigeeritakse puudujäägi suhtarve – üles- või allapoole – pärast kevadises teates sisalduvate esimeste tulemuste avaldamist. ELi liikmesriikides tervikuna on korrigeerimine tavaliselt suhteliselt väike ning keskmine ei erine nullist oluliselt. Praegu teatatud 2007. aasta puudujäägi ja puudujäägi kontrollväärtuse vahet silmas pidades on väga vähe tõenäoline, et valitsemissektori arvepidamise võimalikud tulevased parandused suurendaksid puudujäägi üle 3 % SKTst. , Vastavalt määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikele 7 tuleb juhul, kui eelarvepuudujääk on oluliselt ja jätkuvalt vähenenud ning jõudnud kontrollväärtuse lähedasele tasemele, võtta ülemäärase eelarvepuudujäägi otsuse tühistamise otsust tehes arvesse sellise pensionireformi elluviimise netomaksumust, millega kehtestatakse mitmesambaline süsteem, mis sisaldab kohustuslikku, täielikult finantseeritud pensionisammast. Kuna 2007. aasta valitsemissektori puudujääk oli madalam 3 % kontrollväärtusest, ei ole selle artikli kohaldamist vaja kaaluda. . Tulemused olid sihiks seatutest üldiselt paremad tänu positiivse üllatusena tulnud kasvule, mis tõi kaasa lisatulu, samuti tänu kuluplaanide mittetäielikule täitmisele.[10][11][12] Eurostati pressiteade nr 54, 18. aprill 2008. Tavaliselt korrigeeritakse puudujäägi suhtarve – üles- või allapoole – pärast kevadises teates sisalduvate esimeste tulemuste avaldamist. ELi liikmesriikides tervikuna on korrigeerimine tavaliselt suhteliselt väike ning keskmine ei erine nullist oluliselt. Praegu teatatud 2007. aasta puudujäägi ja puudujäägi kontrollväärtuse vahet silmas pidades on väga vähe tõenäoline, et valitsemissektori arvepidamise võimalikud tulevased parandused suurendaksid puudujäägi üle 3 % SKTst. Vastavalt määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikele 7 tuleb juhul, kui eelarvepuudujääk on oluliselt ja jätkuvalt vähenenud ning jõudnud kontrollväärtuse lähedasele tasemele, võtta ülemäärase eelarvepuudujäägi otsuse tühistamise otsust tehes arvesse sellise pensionireformi elluviimise netomaksumust, millega kehtestatakse mitmesambaline süsteem, mis sisaldab kohustuslikku, täielikult finantseeritud pensionisammast. Kuna 2007. aasta valitsemissektori puudujääk oli madalam 3 % kontrollväärtusest, ei ole selle artikli kohaldamist vaja kaaluda. 2007. aasta valitsemissektori puudujääk oli 2,0 % SKTst, mis erineb 2006. aasta novembri lähenemisprogrammis prognoositud 3,4 %st. Peamine põhjus oli eeldatust palju suurem SKT reaal- ja nominaalkasv, kuid piirati ka kulutusi. Eelkõige võimaldas äriühingute suur kasumlikkus piirata toetuste kasvu, samal ajal kui tööpuuduse kiire vähenemine ning Hausneri kava Seni põhjalikem ja selgeim kulutuste reformimise üritus, mille ettepanek tehti 2003. aastal ja mille eesmärk oli vähendada avalikke kulutusi sotsiaalkaitsele, avalikule haldusele ja riigiabile. Muuhulgas asendas Hausneri kava iga-aastase indekseerimise indekseerimisega pärast kumulatiivse inflatsiooni jõudmist üle 5 % või iga kolme aasta järel (olenevalt sellest, kumb sündmus jõuab kätte varem). kohaselt indekseerimata jätmine ohjeldas sotsiaalmaksete kasvu. Lisaks maksti avaliku sektori töötajatele hüvitisi kavandatust vähem. Ka valitsemissektori investeeringud olid prognoositust väiksemad, kuna ELi vahendite kasutamine edenes kavandatust aeglasemalt. Üldiselt oli kulutuste suhe SKTsse 1,5 % väiksem kui 2006. aasta novembris prognoositi. Tulude poolt vaadatuna oli kaudsetest maksudest ja sotsiaalmaksust saadud tulu suurem, kui 2006. aasta novembris ennustati, peamiselt tänu tööhõive ja palga palju suuremale kasvule. Neile positiivsetele üllatustele vastukaaluks olid tulemused halvemad teiste tuluartiklite puhul (otseste maksude puhul tulenevalt maksuastmete tõstmisest). Kokkuvõttes oli tulemuseks kavandatust pisut väiksem tulude suhe.[13] Seni põhjalikem ja selgeim kulutuste reformimise üritus, mille ettepanek tehti 2003. aastal ja mille eesmärk oli vähendada avalikke kulutusi sotsiaalkaitsele, avalikule haldusele ja riigiabile. Muuhulgas asendas Hausneri kava iga-aastase indekseerimise indekseerimisega pärast kumulatiivse inflatsiooni jõudmist üle 5 % või iga kolme aasta järel (olenevalt sellest, kumb sündmus jõuab kätte varem). 3. Puudujäägiprognoosid aastateks 2008–2009 ja pärast seda 2008. aastaks ennustatakse komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosis, et valitsemissektori eelarve puudujääk tõuseb 2,5 %ni SKTst, mis on kooskõlas lähenemisprogrammi 2008. aasta märtsi versiooniga. SKT kasvu oodatakse 2008. ja 2009. aastal vastavalt 5,3 % ja 5 %. Komisjoni talitused ennustavad, et eratarbimine suureneb sotsiaalmaksude alandamise tõttu 2008. aastal 5,6 %ni ning väheneb 2009. aastal tarbijate kindlustunnet vähendavate halvenevate välistingimuste tõttu 4,7 %ni. Valitsemissektori eelarve puudujäägi kasv tuleneb Poola 2008. aasta eelarvest, millesse on kavandatud keskvalitsuse saldo (mitte ESA95) vähenemine 2008. aastal võrreldes 2007. aastaga umbes 0,8 % võrra SKTst rea puudujääki suurendavate meetmete tõttu, mis võeti vastu enne 2007. aasta oktoobrit. Enamik neist vähendavad valitsuse tulusid, näiteks sotsiaalmaksu teistkordne alandamine ja üksikisiku tulumaksuvabastus peredele. Kulude poolel nähakse 2008. aasta eelarves ette suuremad avaliku sektori investeeringud ning taastatakse pensionide ja puuetega inimeste toetuste iga-aastane helde (inflatsioon pluss palgakasv) indekseerimine. Puudujääki suurendavaid meetmeid korvavad osaliselt maksukohustuse täitmise paranemine, maksustatava tulu kasv ning ELi maksude ühtlustamisega seotud aktsiisimaksu tõus. 2009. aastalt oodatakse poliitika muutumatuse eeldusel põhinevas komisjoni 2008. aasta kevadprognoosis valitsussektori puudujäägi marginaalset kasvu 2,6 %ni SKTst. Lähenemisprogrammi 2008. aasta märtsi versioonis, milles eeldatakse mingite seni täpsustamata puudujääki vähendavate meetmete rakendamist, nähakse ette valitsemissektori puudujääk 2,0 % SKTst. Kevadprognoosis ennustatakse struktuurse puudujäägi suurenemist 2008. aastal umbes 0,25 % võrra SKTst, kuid vähenemist 2009. aastal umbes ⅓ % võrra maksukoormuse vähendamisest tuleneva olukorra paranemise tõttu tööturul Poolas näib olevat eriti suur potentsiaal varimajanduse vähendamiseks ja tööturu aktiviseerimiseks, millele viitab registreeritud tööpuuduse ja tööjõu-uuringutest saadud tööpuuduse näitajate oluline erinevus (2008. aasta alguses umbes 3 %). Poolal on lisaks üks ELi väiksemaid tööturul osalemise määrasid (2007. aasta teisel poolel 63,5 % – võrdluseks peaaegu 71 % ELis), eriti vanemate kui 55aastaste seas. Samuti võib ettevõtte tulumaksu ja väikeettevõtete poolt kinni peetava üksikisiku tulumaksu tulude järsku kasvu viimastel aastatel osaliselt seletada algselt kõrgete maksumäärade alandamisest tuleneva parema maksukohustuste täitmisega. .[14] Poolas näib olevat eriti suur potentsiaal varimajanduse vähendamiseks ja tööturu aktiviseerimiseks, millele viitab registreeritud tööpuuduse ja tööjõu-uuringutest saadud tööpuuduse näitajate oluline erinevus (2008. aasta alguses umbes 3 %). Poolal on lisaks üks ELi väiksemaid tööturul osalemise määrasid (2007. aasta teisel poolel 63,5 % – võrdluseks peaaegu 71 % ELis), eriti vanemate kui 55aastaste seas. Samuti võib ettevõtte tulumaksu ja väikeettevõtete poolt kinni peetava üksikisiku tulumaksu tulude järsku kasvu viimastel aastatel osaliselt seletada algselt kõrgete maksumäärade alandamisest tuleneva parema maksukohustuste täitmisega. 2008. aasta märtsi lähenemisprogrammis tutvustatud eelarvestrateegia peaeesmärk on saavutada keskmise pikkusega perioodi eelarve-eesmärk – struktuurne puudujääk 1 % SKTst – 2011. aastaks, st üks aasta pärast programmiperioodi lõppu. Eelarvet kohandatakse kulutuste osas ning see on lükatud aastatesse 2009 ja 2010. 4. Võla muutumine ja sellega seotud prognoosid Pärast jõudmist 2006. aastal tipptasemele 47,6 % SKTst, näib võla suhe vähenevat. 2007. aastal saavutati võla oluline vähenemine, kui suhe vähenes peaaegu 2,5 % võrra – 45,2 %ni SKTst peamiselt tänu SKT suurele nominaalkasvule, kuid ka zloti odavnemisele. Sel ja järgmisel aastal oodatakse poliitika muutumatuse eeldusel põhinevas 2008. aasta kevadprognoosis aeglasemat koguvõla vähenemist kuni umbes 44 %ni SKTst aastal 2009. 5. Järeldused Valitsemissektori eelarve puudujääk vähenes 6,3 %lt SKTst 2003. aastal 2,0 %le 2007. aastal, st allapoole kontrollväärtust 3 % SKTst. Puudujäägi vähenemine 2007. aastal peegeldas peamiselt suuremat majanduskasvu, mis koos kulutuste piiramisega (mis osaliselt tulenes investeerimiskavade mittetäielikust täitmisest) vähendas kulude suhet võrreldes eelarves kavandatuga. Tulude suhe jäi eesmärgi lähedale koos soodsatest majandustingimustest tulnud lisatuludega, mida tasakaalustasid otseste maksude vähendamine ning muude tulukategooriate alalaekumine. Struktuurne tasakaal, s.o tsükliliselt kohandatud eelarvetasakaal, v.a ühekordsed ja muud ajutised meetmed, paranes umbes 1 % võrra SKTst, mis ületas selgelt nõukogu soovitatud eelarvepoliitilist pingutust parandada tasakaalu vähemalt 0,5 % võrra. Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi kohaselt oodatakse nominaalpuudujäägi kasvu 2008. aastal 2,5 %ni SKTst ning poliitika muutumatuse korral 2,6 %ni 2009. aastal. Sellest nähtub, et puudujääk on toodud 3 % ülempiirist allapoole kindlalt ja püsivalt. Valitsemissektori koguvõlg vähenes 47,6 %-lt SKTst 2006. aastal 45,4 %ni 2007. aastal, st allapoole kontrollväärtust 60 % SKTst. Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosis ennustatakse, et võla suhe väheneb veelgi – 2009. aastal 44 %ni SKTst (poliitika muutumatuse korral). Üldhinnangust võib järeldada, et ülemäärane eelarvepuudujääk Poolas on likvideeritud. Seda arvestades soovitab komisjon nõukogul tühistada otsuse ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Poolas. Tabel 2. Eelarve muutumine aastatel 2003–2009 % SKTst, kui ei ole osutatud teisiti|2003|2004|2005|2006|2007|2008|2009| ||||||KOM|LP (2)|KOM (3)|LP (2)| Valitsemissektori eelarve tasakaal|−6,3|−5,7|−4,3|−3,8|−2,0|−2,5|−2,5|−2,6|−2,0| Kogutulud|38,4|36,9|39,0|40,0|40,4|40,1|40,0|39,7|39,2| Kogukulud|44,6|42,6|43,3|43,8|42,4|42,6|42,5|42,3|41,2| millest|− intressikulu|3,0|2,8|2,8|2,7|2,6|2,7|2,3|2,7|2,3| – kapitali kogumahutus põhivarasse|3,3|3,4|3,4|3,9|4,1|4,5|5,2|4,8|5,0| Esmane tasakaal|−3,3|−2,9|−1,5|−1,1|0,6|0,2|−0,2|0,1|0,3| Ühekordsed ja ajutised meetmed|0,0|0,0|0,0|0,0|0,0|0,0|0,0|0,0|0,0| Struktuurne tasakaal (1)|−5,9|−5,9|−4,2|−4,0|−2,5|−2,7|−2,8|−2,3|−1,9| Struktuurne esmane tasakaal (1)|−2,9|−3,1|−1,4|−1,3|0,1|0,0|−0,5|0,3|0,4| Pm SKT reaalkasv (%)|3,9|5,3|3,6|6,2|6,5|5,3|5,5|5,0|5,0| Pm SKT lõhe|−1,0|0,4|−0,4|0,6|1,2|0,5|0,7|−0,7|−0,2| (1) Tsükliliselt kohandatud (esmane) eelarvetasakaal, v.a ühekordsed ja ajutised meetmed.(2) Programmi raames esitatud teabe alusel komisjoni talituste poolt arvutatud tsükliliselt kohandatud eelarvetasakaalud ja SKT lõhed vastavalt programmile.(3) Poliitika muutumatuse eeldusel.Allikad: komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoos (KOM) ja lähenemisprogrammi 2008. aasta märtsis ajakohastatud versioon (LP).| Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega tühistatakse otsus 2005/183/EÜ ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Poolas EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON, võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikli 104 lõiget 2, võttes arvesse komisjoni soovitust ning arvestades järgmist: (1) 5. juuli 2004. aasta otsusega 2005/183/EÜ ELT L 62, 9.3.2005, lk 18. , järgides komisjoni soovitust vastavalt asutamislepingu artikli 104 lõikele 6, otsustas nõukogu, et Poolal on ülemäärane eelarvepuudujääk. Nõukogu märkis, et valitsemissektori üldine puudujääk oli 2003. aastal 4,1 % SKTst ehk suurem kui asutamislepingus sätestatud kontrollväärtus 3 %, samal ajal kui valitsuse koguvõlg moodustas 45,4 % SKTst ehk vähem kui asutamislepingus sätestatud kontrollväärtus 60 %. Nõukogu otsuses öeldi, et kui kogumispensioniskeemid jäetaks vastavalt Eurostati kogumispensioniskeemide liigitamist käsitlevale otsusele valitsemissektori eelarvest välja, tuleks puudujäägi- ja võlanäitajaid suuremaks parandada Eurostati pressiteated nr 30/2004, 2. märts 2004, ja nr 117/2004, 23. september 2004. .[15][16] ELT L 62, 9.3.2005, lk 18. Eurostati pressiteated nr 30/2004, 2. märts 2004, ja nr 117/2004, 23. september 2004. (2) Asutamislepingu artikli 104 lõike 7 ning nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta) EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, lk 5). artikli 3 lõike 4 kohaselt võttis nõukogu komisjoni soovitusel 5. juulil 2004. aastal vastu Poolale adresseeritud soovituse, mille eesmärk oli likvideerida ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2007. aasta lõpuks. Soovitus avalikustati.[17] EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, lk 5). (3) 28. novembril 2006 otsustas nõukogu komisjoni soovituse alusel vastavalt asutamislepingu artikli 104 lõikele 8, et Poola selleks ajaks võetud meetmed ei olnud piisavad ELT L 414, 30.12.2006, lk 81. . 27. veebruaril 2007 andis nõukogu komisjoni soovitusel välja uue artikli 104 lõike 7 kohase soovituse, milles kinnitas likvideerimise tähtajana 2007. aastat. Soovitus avalikustati.[18] ELT L 414, 30.12.2006, lk 81. (4) Asutamislepingu artikli 104 lõike 12 kohaselt tuleb nõukogu otsus ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta tühistada, kui ülemäärane eelarvepuudujääk on nõukogu arvates asjaomases liikmesriigis likvideeritud. (5) Asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitleva protokolli kohaselt esitab komisjon andmed, mis on vajalikud menetluse rakendamiseks. Nimetatud protokolli kohaldamise osana peavad liikmesriigid vastavalt nõukogu 22. novembri määruse (EÜ) nr 3605/93 (Euroopa Ühenduse asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitleva protokolli kohaldamise kohta) EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337, 22.12.2005, lk 1). artiklile 4 esitama kaks korda aastas (enne 1. aprilli ja 1. oktoobrit) andmed valitsemissektori eelarve puudujäägi ja võla kohta ning muud seotud muutujad.[19] EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337, 22.12.2005, lk 1). (6) Nende andmete alusel, mis komisjon (Eurostat) esitas vastavalt määruse (EÜ) nr 3605/93 artikli 8g lõikele 1 pärast Poola enne 1. aprilli 2008 esitatud teatist, ning komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi alusel on võimalik teha järgmised järeldused: – valitsemissektori eelarve puudujääk vähenes 3,8 %lt SKTst 2006. aastal 2,0 %le SKTst 2007. aastal, mis on vähem kui puudujäägi kontrollväärtus 3 % SKTst. Võrdluseks: 2006. aasta novembris ajakohastatud lähenemisprogrammis seatud sihiks oli 3,4 % SKTst; – sihtmääraga võrreldes palju väiksema puudujäägi põhjuseks oli 2006. aasta novembri lähenemisprogrammis eeldatust palju suurem SKT kasv. Lisaks kulutas valitsus väiksema osa SKTst sotsiaalmaksetele (indekseerimise puudumise tõttu 2007. aastal), toetustele, investeeringutele ja töötajate hüvitistele. Kokkuvõttes olid kogukulutused 2006. aasta novembri lähenemisprogrammis kavandatust 1,5 % väiksemad. Struktuurne tasakaal (s.o tsükliliselt parandatud eelarvetasakaal, võtmata arvesse ühekordseid ja ajutisi meetmeid) paranes 2007. aastal hinnanguliselt 1,5 % võrra SKTst; – 2007. aastaga võrreldes väiksema SKT kasvu juures ennustatakse 2008. aasta kevadprognoosis puudujäägi suurenemist 2008. aastal 2,5 %ni SKTst, kuid alla kontrollväärtuse, peamiselt sotsiaalmaksude vähendamise, üksikisiku tulumaksuvabastuse ning sotsiaalmaksete ja investeeringute kasvu tõttu. See on sama kui 2008. aasta märtsis ajakohastatud lähenemisprogrammis ametlikult sihiks seatud puudujääk. 2009. aasta puhul oodatakse kevadprognoosi kohaselt poliitika muutumatuse korral puudujäägi jäämist enam-vähem samaks. Sellest nähtub, et puudujääk on toodud 3 % kontrollväärtusest allapoole kindlalt ja püsivalt; – struktuurse tasakaalu puhul prognoositakse siiski selle väikest halvenemist 0,25 % võrra SKTst 2008. aastal