SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 16.11.2005 
KOM(2005) 582 slutlig 
  
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH 
EUROPAPARLAMENTET 
ÖPPNANDE AV EN DELEG ATION I VITRYSSLAND 
 
SV 2   SV MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH 
EUROPAPARLAMENTET 
ÖPPNANDE AV EN DELEG ATION I VITRYSSLAND 
1. I NLEDNING OCH FÖRKLARING  
Förhandlingarna mellan Europeiska unionen och Vitryssland om ett partnerskaps- 
och samarbetsavtal slutfördes under 1995. Proc essen för ingående och ratificering av 
detta avtal samt tillämpningen av ett interims avtal har emellertid legat i träda sedan 
1997, på grund av införandet i Vitryssland av ett politiskt system utan demokratisk 
maktfördelning och det tilltagande undertry ckandet av de oberoende medierna, den 
politiska oppositionen och det civila samhället på gräsrotsnivå. 
Rådet (allmänna frågor och yttre förbindelser ) lade i slutsatserna från sitt möte den 
22 och 23 november 2004 fast följande tvådel ade EU-strategi visavi Vitryssland: 
i) Restriktioner i fråga om politiska  kontakter. Rådet angav därvidlag att 
bilaterala ministerkontakter mellan EU  och Vitryssland endast kommer att 
”upprättas genom ordförandeskapet,  generalsekreteraren/den höge 
representanten, kommissionen och trojkan ”. 
ii) Förbindelser med och st öd till det civila samhället och hela den vitryska 
allmänheten. I slutsatserna anges följande: ” Gemenskapens och 
medlemsstaternas biståndsprogram komme r att tillgodose befolkningens behov 
och stödja demokratiseringsbehovet, fr ämst genom humanitä rt, regionalt och 
gränsöverskridande samarbete och genom projekt som direkt eller indirekt 
stöder demokratisering och de demo kratiska krafterna i Vitryssland.” 
I slutsatserna anges även följande: ”R ådet understryker att Vitryssland, i sin 
egenskap av direkt granne till Europeiska unionen, har möjligheten att bli en aktiv partner till EU inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken. Rådet uppmanar 
president Lukasjenko och hans regering at t ändra den nuvarande  politiken och att 
inleda grundläggande demokratiska och ekonomiska reformer för att föra landet närmare de europeiska gemensamma värderingarna.” 
Den europeiska grannskapspolitiken om fattar Vitryssland, men det finns för 
närvarande ingen åtgärdsplan för landet. Eu ropeiska unionen är beredd att fördjupa 
sina förbindelser med Vitryssland när de vitryska myndigheterna klart och tydligt 
visar sin vilja att respektera demokratis ka värderingar och rättsstatsprincipen.  
Medlemsstaterna och Europaparlamen tet har mot denna bakgrund uppmanat 
kommissionen att öppna en delegation i Mi nsk, i syfte att förstärka Europeiska 
unionens närvaro och synlighe t i Vitryssland och att, so m det anges i slutsatserna 
från rådets möte den 22 och 23 november 2004, ”föra fram och påvisa fördelarna 
med den europeiska grannskapspolitiken för hela den vitryska allmänheten”. 
 
SV 3   SV 2. Ö PPNANDE AV EN DELEGATION  
2.1. Politiska kriterier 
Förbindelserna mellan EU och Vitryssland började utvecklas direkt efter unionens 
erkännande av Vitrysslands självständighet år 1991. Kort tid efter presidentvalet 
1994 började förbindelserna mellan parter na emellertid att försämras. Under 
president Lukasjenkos ledning företogs år 1996 ändringar av konstitutionen, med den 
följden att makten koncentrerades kring pr esidenten. Demokratin urholkades, särskilt 
genom att det demokratiskt valda parlamente t ersattes med en av presidenten utsedd 
nationalförsamling, genom undertryckande av oppositionen och medierna och genom 
statlig inblandning i rättsväsendets verksamhet.  
Parlamentsvalet år 2000 och presiden tvalet i september 2001 uppfattades av 
Organisationen för säkerhet och samarb ete i Europa/Kontoret för demokratiska 
institutioner och mänskliga rättigheter (OSSE/ODIHR) såsom varken fria eller 
rättvisa. EU höll med om denna bedömning. Parlamentsvalet i oktober 2004 och en i samband därmed avhållen folkomröstning om ändring av konstitutionen uppfyllde inte internationella standarder för demokra tiska val. Resultatet av folkomröstningen 
gjorde det möjligt för president Lukasje nko att åter ställa upp som kandidat i 
presidentval, såväl i det val som kommer a tt hållas under 2006 som vid senare val.  
Situationen i Vitryssland nä r det gäller de mänskliga rä ttigheterna och demokratin 
fortsätter att ge upphov till allvarliga betä nkligheter och har under den senaste tiden 
försämrats ytterligare. De  vitryska myndigheterna har inför presidentvalet 2006 
ytterligare förstärkt kontrollen över det ci vila samhället, särskilt över medierna, 
oppositionen och de icke-statlig a organisationerna. Stödet från internationella givare 
är föremål för betydande restriktioner. 
2.2. Tillhandahållande av stöd 
I enlighet med rådets slutsatser från 1997 om Vitryssland var det te kniska stödet från 
Europeiska gemenskapen (och medlemsstaterna) fram till slutet av 2004 begränsat till humanitära och regionala  projekt samt till projekt som direkt understödde 
demokratiseringsprocessen. Under periode n 1991–2005 gjordes ett belopp på mer än 
220 miljoner euro tillgängligt för Vitryssland.  
Rådet manade i sina slutsatser från november  2004 om Vitryssland till ett mer aktivt 
engagemang från Europeiska unionens  sida för att tillgodose den vitryska 
befolkningens behov och stödja demokratiserin g i Vitryssland. I sl utsatserna angavs 
bl.a. att kommissionen skulle fortsätta och y tterligare intensifiera sina ansträngningar 
i fråga om stöd till Vitryssland för att möta de utmaningar som uppstått genom 
Vitrysslands självv alda isolering.  
Kommissionen har i linje me d rådets slutsatser från  november 2004 utarbetat en 
tvådelad stödpolitik som går ut på att å ena sidan förstärka stödet till det civila 
samhället (bl.a. till de icke-statliga orga nisationerna) och å andra sidan koncentrera 
uppmärksamheten på åtgärder för att ti llgodose befolkningens behov. I samband med 
denna process har det gjorts en pragmatis k och målinriktad fördelning av uppgifterna 
mellan de berörda EG-instrumenten.  
 
SV 4   SV Stöd för demokratisering och till de demokratiska krafterna tillhandahålls inom 
ramen för det europeiska initiativet för de mokrati och mänskliga rättigheter (EIDHR) 
och instrumentet för decentraliserat sama rbete, vilket innebär att de vitryska 
myndigheternas samtycke inte erfordras. 
Stöd till åtgärder som är avsedda att ti llgodose befolkningens behov (och som 
indirekt även utgör ett st öd för demokratisering) till handahålls inom ramen för 
Tacisprogrammet, vilket innebär att de vitryska myndigheternas samtycke erfordras. Åtgärderna inom ramen för Tacisprogram met genomförs med det vitryska civila 
samhällets fulla medverkan.  
Stödprogrammen för Vitryssl and genomförs för närvar ande via kommissionens 
delegation i Kiev (som är ackrediterad äv en i Vitryssland) och denna delegations 
Tacislokalkontor i Minsk, som har vissa uppg ifter i förvaltningen av det tekniska 
stödet. Delegationen i Kiev och Tacislokal kontoret i Minsk har också vissa uppgifter 
i fråga om att sprida information i Vitr yssland om EU och om den europeiska 
grannskapspolitiken. 
Inrättandet av en delegation i Minsk kommer att underlätta förvaltningen av 
gemenskapsstödet till Vitryssland vi a de olika instrumenten, genom att 
kommissionen mer noggrant kommer att kunna fö lja upp registering av projekt och 
andra förfaranderelaterade frågor på lä mpligt vis och genom att den kommer att 
kunna upprätta ett effektivt samarbete med de olika aktörerna i projektgenomförandet på plats. Inrättandet av en delegation kommer också att göra 
det möjligt för kommissionen att spela en mer aktiv roll i fråga om att sprida 
information till den vitryska befolkningen.  
2.3. Personal- och budgetresurser 
Delegationen i Vitryssland ko mmer att utgöra en regionalis erad delegation och ledas 
av en tillförordnad chargé d’affaires , som kommer att tjänstgöra på en fast tjänst som 
görs tillgänglig genom omdisponeri ng inom delegationsnätet. Denne chargé 
d’affaires  kommer att vara underställd chefen för delegationen i Ukraina. 
Personal- och budgetresurserna för den nya delegationen kommer att täckas genom 
en omdisponering av de resu rser som för närvarande står  till förfogande för tjänsten 
för yttre representation. 
Delegationens organisationsplan kommer a tt omfatta en operativ avdelning (som 
kommer att bygga på det befi ntliga Tacislokalkontoret för Vitryssland i Minsk, som 
är knutet till delegationen i Ukraina) oc h en förvaltningsavdelning. Finans- och 
kontraktsavdelningen kommer att vara ba serad i Kiev och vara underställd den 
regionala delegationen där. 
Den nya delegationen komm er sammantaget att bestå av en tjänsteman ( chargé 
d’affaires ), två kontraktsanställda och sju lokalanställda. 
 
SV 5   SV 2.4. Slutsats 
Inrättandet av en delegation kommer a tt göra det möjligt för kommissionen att mer 
noggrant följa den politiska utvecklingen i Vitryssland och att tillhan dahålla ett 
utökat finansiellt stöd från EU på ett mer e ffektivt och målinriktat sätt på områden 
där detta kan bidra till att främja den dem okratiska processen. A ndra viktiga skäl för 
att inrätta en delegation är att göra st ödet från EU mer s ynligt och förbättra 
informationen till den vitryska befolkninge n om de fördelar som den europeiska 
grannskapspolitiken kan ge. 
 
SV 6   SV FÖRENKLAD FINANSIERINGSÖVERSIKT  
Politikområde(n): YTTRE FÖRBINDELSER 
Verksamhet(er): Tjänsten  för yttre representation  
 
ÅTGÄRDENS BETECKNING : MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH 
EUROPAPARLAMENTET – ÖPPNANDE AV EN DELEGATION I VITRYSSLAND  
1. BERÖRDA  BUDGETRUBRIKER  (NUMMER OCH BETECKNING ) 
XX 01 01 02: Utgifter för personal i aktiv  tjänst vid Europeiska gemenskapens 
delegationer 
XX 01 02 02: Extern personal vid Europeiska gemenskapens delegationer  
XX 01 02 12: Andra administrativa utgift er för kommissionens delegationer 
XX 01 03 02: Europeiska gemenskapens delegationers byggnader med tillhörande 
utgifter 
19 01 04 07: Bistånd till partnerstate rna i Östeuropa och Centralasien – 
Administrativa utgifter 
2. ALLMÄNNA  UPPGIFTER 
2.1 Sammanlagda anslag för åtgärden: 0,562 miljoner euro i 
åtagandebemyndiganden för 2005 och 0,525 miljoner euro i åtagandebemyndiganden för 2006 och för de följande åren. 
Av dessa belopp beräknas budgetpost 19.010407 belastas med 0,198 miljoner euro 
under 2005 och med 0,168 miljoner euro under 2006 och de följande åren. 
2.2 Tillämpningsperiod 
Inrättandet, i enlighet med det föreliggande  meddelandet, av delegationen kommer 
att inledas snarast möj ligt och fullföljas under budgetåret 2005. Delegationen 
kommer att bestå av en tjänsteman (tillförordnad chargé d’affaires ), två 
kontraktsanställda och sju lokalanställda. Ef tersom det rör sig om inrättande av en 
delegation, har det inte satts något slutdatum för åtgärden. 
 
SV 7   SV 2.3 Flerårig total utgiftsberäkning 
a) Åtagandebemyndiganden (ÅB) och betaln ingsbemyndiganden (BB) – finansiellt bidrag  
 Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) 
 Årn  n + 1  n + 2  n + 3  n + 4  n + 5 
ochfölja
nde Totalt  
ÅB 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
BB 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
 
b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (icke-differentierade anslag) 
ÅB 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
BB 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
 
Delsumma a+b         
ÅB 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
BB 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
2.4 Förenlighet med den ekonomiska  planeringen och budgetplanen 
 Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.  
 Förslaget kräver omfördelningar under  den berörda rubriken i budgetplanen.  
 Förslaget kan kräva tillämpning av be stämmelserna i det interinstitutionella 
avtalet.  
 Typ av utgifter. Det rör sig här om at t företa en ekonomisk klassificering av 
utgifterna, genom att göra åtskillnad mella n löpande utgifter oc h kapitalutgifter. 
Sådan klassificering medger bättre åtski llnad mellan budgetbokf öring och allmän 
bokföring.  
 Löpande utgifter (har att göra med kostnaderna under budgetåret).  
 Kapitalutgifter (har att göra med ba lansräkningsposter).  Vilken typ av 
verksamhet är utgifterna avsedda att finansiera?  
 
SV 8   SV 3. BUDGETTEKNISKA  UPPGIFTER 
Typ av utgifter  Nya Bidrag från 
Eftaländer  Bidrag från 
ansökande 
länder  Rubrik i 
budgetplanen  
Icke-oblig. 
utg. Icke-diff. 
anslag  JA NEJ  NEJ  nr 4 (19 01 04 07) 
nr 5 (f.d. 
avdelning A6)  
4. RÄTTSLIG  GRUND 
Tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna, särskilt artiklarna 
27–31, 33 och 65a samt bilagorna III, VII och X. 
Anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna.  
5. BESKRIVNING  AV ÅTGÄRDEN  OCH  SKÄL  FÖR  ÅTGÄRDEN 
5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder1 
5.1.1 Mål 
Det anses nödvändigt att inrä tta en delegation i Vitryssl and i syfte att förbättra 
uppföljningen av den politiska utvecklingen i landet, sörja för et t mer effektivt och 
välinriktat stöd för den demokratiska proc essen och till det civila samhället och 
befolkningen, förstärka Europeiska uni onens och kommissionens synlighet i 
Vitryssland och förbättra informationen till den vitryska befolkningen om de fördelar 
som den europeiska grannskapspolitiken kan ge. 
5.1.2 Förhandsutvärdering 
Beslut om inrättande av nya delegatione r fattas på grundval av behoven vad beträffar 
utvecklingen av gemenskapens ekonomisk a och politiska förbindelser med de 
berörda länderna samt i nära samarbet e med alla berörda avdelningar inom 
kommissionen. 
5.1.3 Efterhandsutvärdering 
Den nya delegationen kommer att ingå so m en del i kommissionens delegationsnät 
och kommer följaktligen att vara föremål fö r kontroller i samband med sådana besök 
på plats som företas av delegationsinspektio nen och enheten för intern kontroll inom 
tjänsten för yttre representation.  
                                                 
1 Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.  
 
SV 9   SV 5.2 Planerade åtgärder och formerna för finansieringen via budgeten 
Det rör sig om administrativa utgifter so m hör samman med inrättandet av en ny 
delegation. Extrautgifterna för budgetåre n 2005 och 2006 kommer att finansieras via 
befintliga anslag, genom besparingar i andra utgifter. De planerade åtgärderna kommer att leda till en fö rbättring av de politiska oc h ekonomiska förbindelserna 
med det berörda landet och kommer att göra det möjligt för kommissionen att sköta sin verksamhet i landet på ett bättre sätt. 
5.3 Formerna för genomförandet 
Förvaltningen kommer, såsom är fallet när det gäller alla administrativa utgifter för 
delegationerna, att skötas  direkt av kommissionen, av personal som omfattas av 
tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren och av extern (lokal) personal.