14. Reform av kommissionen: budget
A5-0327/2000
Europaparlamentets resolution om vitboken om reformen av kommissionen (aspekter som berör
budgetutskottet) (KOM(2000) 200 /dash C5-0447/2000 /dash 2000/2217(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
édash med beaktande av kommissionens vitbok om reformen av kommissionen (KOM(2000) 200 édash
C5-0447/2000),
édash med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 274,édash med beaktande av ändringsskrivelse nr 1/2001 till det preliminära budgetförslaget för 2001 (1207/
2000 édash C5-0518/2000),
édash med beaktande av det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen
av den 6 maj 1999 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet(
1),
édash med beaktande av den oberoende expertkommitténs första och andra rapport, del I och II (Bristfällig
förvaltning, oegentligheter och bedrägerier édash analys av nuvarande rutiner och förslag till åtgärder),
édash med beaktande av sin resolution av den 23 mars 1999 om kommissionens arbetsdokument om om-
arbetningen av budgetförordningen (SEK(1998) 1228 édash C4-0689/1998)(2),
édash med beaktande Europaparlamentets resolution av den 19 januari 2000 innehållande parlamentets
iakttagelse gällande åtgärder att vidta med anledning av den oberoende expertkommitténs andrarapport om reformering av kommissionen(
3),
édash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,
édash med beaktande av sina ytterligare resolutioner av den 30 november 2000 om vitboken om reformen
av kommissionen(4),
édash med beaktande av betänkandet från budgetutskottet (A5-0327/2000), och av följande skäl:
A. En stort antal brister samt dålig förvaltning låg bakom kommissionens avgång i mars 1999 och det
finns anledning att återupprätta medborgarnas förtroende för EU:s institutioner.
B. Det åligger samtliga institutioner att aktivt delta i reformen av kommissionen inom ramen för de
befogenheter som de tilldelats genom fördraget.
C. Enligt fördraget (artikel 274) genomför kommissionen budgeten under eget ansvar och kommissionen
bör således ställa sina resurser till förfogande för de politiska prioriteringar som fastställts av parla-mentet och rådet i egenskap av budgetmyndighet.
D. Under de senaste åren och till följd av de svårigheter som har uppstått i genomförandet av program-
men, särskilt de externa, har parlamentet begärt att kommissionen skall göra en samlad utvärdering avpersonalsituationen för att göra det möjligt för budgetmyndigheten att identifiera orsakerna till förse-ningarna av betalningarna och de ytterligare behov som eventuellt finns.
E. Den gällande budgetplanen för perioden 2000−2006 sätter tak för varje kategori av utgifter.F. Reformen medför en rad specifika beslut rörande lagstiftning och budget som parlamentet kommer att
yttra sig om i varje enskilt fall i överensstämmelse med gällande förfaranden.
(1) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.
(2) EGT C 177, 22.6.1999, s. 15.
(3) EGT C 304, 24.10.2000, s. 135.
(4) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkterna 15, 16 och 17.C 228/196 SV 13.8.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000
G. Samrådet med parlamentet om vitboken bör följaktligen ge tillfälle att framlägga de principer utan att
på något sätt inkräkta på kommissionens interna organisation och dess självständighet, utan iställetmöjliggöra för kommissionen att fullgöra sin roll inom ramen för den institutionella balans som in-rättats av fördragen.
Kapitel II /dash En serviceinriktad organisation
1. Parlamentet erinrar om den direkta effekt som en bättre organisation av kommissionen oundvikligen
får inte bara genom ett optimalt utnyttjande av personalen utan även genom genomförandet av anslag,
2. anser att det har ett särskilt ansvar gentemot medborgarna, bör vara garant för att EU:s offentliga
organ fungerar tillfredsställande samt som en gren av budgetmyndigheten se till att de offentliga medelsom ställs till unionens förfogande används väl och att dess politiska prioriteringar avspeglas i de utgiftersom det beviljar,
3. upprepar sin avsikt att handfast stödja kommissionen i dess ansträngningar för reform och moderni-
sering under strikt iakttagande av den institutionella balans som föreskrivs i fördragen,
4. anser att reformen inte får begränsas till en matematisk överensstämmelse mellan verksamheter och
medel och inte heller till en finputsning av förfarandena, utan bör bidra till konsolideringen av den euro-peiska integrationsprocessen genom att i grunden omorganisera strukturerna och metoderna så att kom-missionen fullt ut tar på sig sina förpliktelser, i synnerhet när det gäller förvaltning, och kan garantera attde ekonomiska medel som den får av budgetmyndigheten används på ett optimalt sätt.
5. stödjer ansträngningarna till förmån för utvecklingen av en ny resultatorienterad organisation med
prestationskriterier under förutsättning att denna tar hänsyn till de krav som ställs på vissa uppgifter därkostnaderna kan vara höga i förhållande till vinsterna men som beror på de politiska prioriteringarna,
6. anser att decentralisering och delegering av befogenheter utgör oumbärliga inslag i en administration
som är effektiv, modern och ger ansvar, under förutsättning att beslutanderätten och rätten till kontrollgaranteras såväl inom som utom institutionen,
7. påminner om att den personal och de ekonomiska resurser som kommissionen förfogar över för att
informera medborgarna och kommunicera med dem tillhör unionen och att de bör användas till att för-medla ett gemensamt budskap som återspeglar dess politiska prioriteringar; anser att det är absolut nöd-vändigt att informationspolitiken utformas på interinstitutionell nivå,
8. begär att reformen skall ge tillfälle att förbättra unionens effektivitet när det gäller genomförandet av
program:
édash när det gäller direkt bistånd till mottagare vars projekt har valts ut enligt kriterierna som satts upp av
den lagstiftande myndigheten och budgetmyndigheten, genom delbetalningar direkt efter att projektenvalts ut vilket följs upp av en intern och extern kontroll över hur väl medlen har utnyttjats,
édash när det gäller externa program, genom att fastställa realistiska målsättningar som syftar till att verk-
ställa utestående betalningar (RAL) och återskapa balans i förhållandet mellan åtaganden och betal-ningar, genom att vidta åtgärder som tillåter att gällande kontrakt avbryts om de politiska prioriter-ingarna har ändrats, genom att se till att det finns ett samband mellan de politiska åtagandena, derättsliga förutsättningarna och förutsättningarna för genomförbarhet ute på fältet.
9. välkomnar de olika uppförandekoderna som upprättats inom ramen för reformen; beklagar att parla-
mentet inte fick yttra sig före deras ikraftträdande,
10. betonar att uppförandekoderna har som enda mål att omsätta de gemensamma principerna för
samtliga institutioner för att stärka sammanhållningen och den specifikt offentliga karaktären hos EU:sorgan, för att öka öppenheten i samrådsförfarandena och i den interinstitutionella beslutsprocessen, ochslutligen för att återskapa personalens och medborgarnas förtroende för EU:s institutioner utan attbegränsa en god funktion inom kommissionens avdelningar,13.8.2001 SV C 228/197 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000
Kapitel III /dash Prioriteringar, fördelning och effektivt utnyttjande av resurser
Aktivitetsbaserad budgetering
11. konstaterar att kommissionen stegvis vill införa en ny kontoplan för budgeten genom systemet med
aktivitetsbaserad budgetering (ABB),
12. välkomnar varje försök att förbättra öppenheten i förvaltningen och i utvärderingen samt principen
att ändra den nuvarande kontoplanen för att synliggöra gemenskapspolitikens kostnader och prestationer,
13. understryker att den aktivitetsbaserade budgeteringen inte får medföra en ytterligare stelhet vid
användningen av personalresurserna från kommissionens sida och måste möjliggöra, om nödvändigt, attnya uppgifter accepteras och fullgörs,
14. påminner om att parlamentet vid upprepade tillfällen under tidigare budgetförfaranden har kritiserat
det sätt kommissionen har kringgått gällande kontoplan genom att ta upp administrativa utgifter underdriftsanslag (mini-budgetar, kontor för tekniskt bistånd) och har försökt att återställa öppenheten genomtak eller anmärkningar som gör det möjligt att identifiera arten på de olika utgifter som har samma ända-mål,
15. påkallar likväl kommissionens uppmärksamhet på de risker för sammanblandning som kan bli
resultatet av en integrerad metod enligt vilken budgetmyndigheten skulle få se sina befogenheter minskaöver tilldelningen av administrativa anslag genom att utgifterna skulle redovisas separat per ändamål medföljden att utgifternas art skulle bli mindre synliga; motsätter sig i alla fall att ett system inrättas somvarken skulle garantera analysens läsbarhet eller parlamentets befogenheter när det gäller fördelningen avmedel till personal och administration; är dock beredd att överväga ett system med aktivitetsbaseradbudgetering vid sidan av den nuvarande kontoplanen och såsom en del i ett större framtida system förfastställande av mål, prioriteringar och prestationer (aktivitetsbaserad förvaltning),
16. betonar att det först skulle krävas en ändring av artikel 19 i budgetförordningen, som föreskriver en
uppdelning mellan del A (administrativa anslag) och del B (driftsanslag) om den nuvarande kontoplanenskulle ersättas helt med aktivitetsbaserad budgetering, och att det på sikt även skulle medföra att kategori 5i budgetplanen som sammanför institutionernas administrativa kostnader skulle försvinna; påminner omatt dessa beslut kräver budgetmyndighetens och de andra institutionernas godkännande,
17. påminner slutligen om att kommissionen enligt artikel 274 förvisso har befogenheter att genomföra
budgeten under eget ansvar, men att den inte har rätt ändra på den institutionella balansen; uppmanarmed eftertryck kommissionen att inte fastställa sina egna prioriteringar för att undvika att undergräva depolitiska prioriteringar som fastställts av parlamentet och rådet i egenskap av budgetmyndighet; ger detbehöriga utskottet i uppdrag att på interinstitutionell basis göra en uppföljning av denna del av reformen,
Utläggning och kommittéförfaranden
18. välkomnar de beslut som kommissionen fattat rörande utläggning och som återfinns i ändrings-
skrivelse nr 1/2001; betonar att dessa svarar mot tre olika behov:
édash för parlamentet som kritiserat utbredningen av mini-budgetar och kontor för tekniskt bistånd och som
föreslagit lösningar som är radikala när det gäller de principer som skall respekteras och väl avvägdanär det gäller villkoren för genomförandet, och som är angeläget om att inte inkräkta på kommis-sionens förvaltning av programmen som redan blivit svåra genom dess avgång,
édash för kommissionen vars auktoritet har stärkts när det gäller utövandet av dess verkställande makt och
av dess roll som offentligt organ,
édash för förvaltningen av gemenskapspolitiken vars effektivitet, öppenhet och förvaltningskostnader lär
kunna förbättras,
19. bifaller följaktligen resultaten i planerings- och samordningsgruppens rapport vars idémässiga
riktmärken i hög grad inspirerats av parlamentet: delegering av befogenheter till gemenskapens verk-ställande organ och utläggning till den privata sektorn strikt begränsad till uppgifter utan myndighetsut-övning i form av tidsbegränsade kontrakt för avgränsade tjänster,C 228/198 SV 13.8.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000
20. anser att den ekonomiska förvaltningen av gemenskapsprogrammen helt och hållet är kommis-
sionens ansvar och således att de kommittéer som är sammansatta av företrädare från medlemsstaternainte bör ha någon beslutanderätt när det gäller förvaltningen för att undvika inblandning av nationellaintressen som strider mot subsidiaritetsprincipen,
21. varnar kommissionen för riskerna med otydlig ansvarsfördelning som följer av vissa former av
decentraliserad förvaltning till partssammansatta offentliga enheter där en medlemsstat och gemenskapenhar lika stort inflytande, och påminner om att programplanering och uppföljning av genomförandet avdecentraliserade uppgifter uteslutande bör åligga kommissionen som behåller ansvaret helt och hållet fördetta, medan kontrollen utövas av Europaparlamentet och revisionsrätten; förväntar sig att kommissionen
respekterar tidsplanen för avvecklingen av kontoren för tekniskt bistånd och utan dröjsmål kommer med
ett förslag om en rättslig ram för inrättandet av verkställande gemenskapsorgan för att så långt det gårbegränsa övergångsperioden,
22. anser i detta sammanhang att återtagandet av kontrollen av utläggningen av uppgifter är en funda-
mental beståndsdel för att stärka kommissionens verkställande roll i enlighet med artikel 274 i fördraget;anser att detta återtagande av kontrollen över genomförandet bör eftersträvas särskilt genom en reform avkommittéförfarandena,
23. begär att kommissionen i framtiden skall undvika att i sina förslag till lagstiftning inbegripa kom-
mittéer för förvaltning och styrning när dessa hänvisar till program som medför utgifter,
Kapitel IV Personal
24. uppmärksammar att även om den oberoende expertkommittén har påvisat att den bristande över-
ensstämmelse mellan den personal som kommissionen disponerar och de nya uppgifter som den fått underde senaste tio åren är ett avsevärt hinder för ett gott funktionssätt, och även om denna observation harupprepats av ledamöter av den förra och den nya kommissionen har denna inte företagit någon genom-gripande politisk analys eller överlämnat någon övergripande begäran om resurser till budgetmyndighetenpå grundval av en utvärdering av de nuvarande och nya uppgifterna och av utmaningarna framöver såsomutvidningen utan nöjt sig med att lägga fram en rapport med en begäran om en ökning av anslagen förpersonal, tillsammans med ett försök till lista på verksamheter som kan avbrytas eller minskas, såsom Life,Save och Altener, om denna begäran inte hörsammas,
25. påminner om att parlamentet långt innan reformen lanserades och i sikte på förhandlingarna om
den nya budgetplanen (2000−2006) begärt att alla institutioner, inklusive kommissionen skall göra en
utvärdering av sitt personalbehov,
26. uppmärksammar ändringsskrivelse nr 1/2001 som innehåller förslag om ytterligare utgifter som
beror på reformen och anser att denna i princip bör behandlas i budgeten för år 2001,
27. observerar att ändringsskrivelsen inte kräver någon revidering av budgetplanen men att de ytterli-
gare anslagen kraftigt minskar marginalen under taket i kategori 5, särskilt för 2002/2003; är bekymratöver finansieringen av de behov som kan komma att uppstå inom de övriga institutionerna under periodeneller av nya utgifter; konstaterar att den totala kostnaden för ändringsskrivelsen uppgår till ytterligare540 miljoner euro under den tid budgetplanen omfattar,
28. stödjer de interna ansträngningar som planeras när det gäller omflyttningar och produktivitetsök-
ningar; beklagar emellertid att omflyttningar endast berör 4 procent av personalen och uppmanar kommis-sionen att för parlamentet förklara kriterierna som tillämpats för att avveckla eller minska på vissa verk-samheter,
29. anser att rekrytering av nya tjänstemän, med tanke på den strama budgeten och för att på ett
optimalt sätt skapa karriärmöjligheter, bör ske i de lägsta graderna för alla typer av personal, anser dess-utom att förvaltningskunskap bör betonas i befattningsbeskrivningen, insisterar på behovet av att uppnå enlämplig specialisering av kommissionens externa enheter; anser att befordringsplanerna borde uppdateras,13.8.2001 SV C 228/199 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000
30. är berett att i enlighet med budgetförfarandet 2001 överväga villkoren för förtidspensionering och
förväntar sig att detta kan genomföras under iakttagande av bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna; påmin-ner om att i inget fall får åtgärderna för förtida pension dölja reformens mest betydande prioriteringar,
31. ber kommissionen förtydliga i hur hög grad man genom den begärda personalförstärkningen i änd-
ringsskrivelse nr 1/2001 föregriper extra personalbehov som utvidgningen kommer att förorsaka; noteraratt det skall fatta beslut om de begärda personalförstärkningarna för 2002 beroende på det inflytande debeviljade extra tjänsterna för 2001 har på genomförandet av program och utbetalningen av anslag,
32. begär att denna punkt skrivs in på dagordningen för nästa trepartsmöte så att budgetmyndigheten
kan:
édash företa en överläggning om principfrågan,édash göra en utvärdering av de budgetmässiga följderna,édash fatta ett gemensamt beslut om de anslag som krävs,
Kapitel V Revision, ekonomisk förvaltning och kontroll
Budgetförordningen
33. påminner om parlamentets yttrande av den 5 oktober 2000(
1)om förslaget om ”fast-track” som
framlägger de framtida förfaringssättet för ekonomisk kontroll inom institutionerna; anser att kvalitén påden ekonomiska förhandskontrollen bör säkras; understryker behovet att garantera ett adekvat oberoendeför de utlokaliserade styrekonomerna inom kommissionens olika generaldirektorat,
34. anser det vara ologiskt att de ändringar av budgetförordningen som reglerar villkoren för att upp-
rätta och genomföra budgeten beslutats endast av den ena grenen av budgetmyndigheten och den lag-stiftande myndigheten, nämligen rådet, efter ett enkelt samråd med den andra grenen, parlamentet; upp-repar sin begäran som lämnats till regeringskonferensen att medbeslutandeförfarandet hädanefter skalltillämpas och tillkännager sin politiska avsikt att utan dröjsmål införa de rättsliga ändringar som krävs idetta hänseende,
35. insisterar på att kommissionen tar hänsyn till parlamentets särskilda krav som många gånger
uttalats och senast i dess ovannämnda resolution av den 23 mars 1999, särskilt
édash att kunna dra in anslag under budgetåret i de fall genomförandet kännetecknas av problem eller upp-
visar dåliga resultat,
édash att stärka budgetförordningens roll som den centrala normen i förhållande till de interna genomföran-
debestämmelserna,
édash att förbättra informationen till parlamentet om läget för genomförandet och för beviljandet av ansvars-
frihet,
édash att harmonisera de gällande bestämmelserna för decentraliserade byråer och totalintegrering av deras
budgetar och tjänsteförteckningar i den allmänna budgeten,
Decentralisering av förvaltningen och rationalisering av strukturerna
36. är berett att i budgetförslaget och inom ramen för tillgängliga medel ta hänsyn till de extra kost-
nader som följer av reformen för att förbättra effektiviteten av och öppenheten i förvaltningen och särskilttill konsekvenserna för budgeten av en internalisering av vissa uppgifter som tidigare varit delegerade, aven decentralisering av enheter för finansiering och kontroll, slutligen stärkningen av de externa delegatio-nernas roll i förvaltningen av programmen,
37. stödjer en mer decentraliserad förvaltning under förutsättning att kommissionen åtar sig att struk-
turera befogenhetsnivåerna på ett sådant sätt att den ansvarige alltid kan identifieras på teknisk och politisknivå och under förutsättning att de nya tjänsterna i första hand tillsätts genom omflyttningar och förstdärefter genom att nyanställningar,
(1) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkt 5.C 228/200 SV 13.8.2001 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000
38. välkomnar de ansträngningar som gjorts för att förbättra unionens externa representation genom
omstrukturering av delegationerna; anser emellertid att dessa ansträngningar är otillräckliga och borde full-följas på det sätt som parlamentet har begärt, särskilt när det gäller regionaliseringen och en horisontellomfördelning i förhållande till det totala beloppet i programmens finansieringsram,
*
**
39. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, rådet och medlemsstater-
nas regeringar.
15. Reform av kommissionen: budgetkontroll
A5-0329/2000
Europaparlamentets resolution om vitboken om reformen av kommissionen (aspekter som berör
budgetkontrollutskottet) (KOM(2000) 200 /dash C5-0445/2000 /dash 2000/2215(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
édash med beaktande av kommissionens vitbok angående reformen av kommissionen (KOM(2000) 200 édash
C5-0445/2000),
édash med beaktande av artikel 274 i EG-fördraget,
édash med beaktande av sin resolution av den 19 januari 2000 innehållande parlamentets iakttagelse
gällande åtgärder att vidta med anledning av den oberoende expertkommitténs andra rapport omreformering av kommissionen(
1),
édash med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,édash med beaktande av sina ytterligare resolutioner av den 30 november 2000 om vitboken om reformen
av kommissionen(
2),
édash med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A5-0329/2000), och av följande skäl:
A. Det är av avgörande betydelse att kommissionen uppfyller de åtaganden den tog på sig inför parla-
mentet i samband med att den tillsattes, med hänsyn till de grundläggande principerna om öppenhet,effektivitet och ansvarstagande och även vad avser reform av administrationen.
B. Förslagen som tas upp i vitboken utgår i mycket stor utsträckning från den andra rapporten från den
oberoende expertkommittén, en rapport som parlamentet redan tidigare välkomnat i punkt 1 i ovan-nämnda resolution av den 19 januari 2000.
C. Med stöd av principen om att EU-institutionerna själva bestämmer hur de organiserar sitt interna
arbete åligger det kommissionen att utarbeta en organisation och effektiva arbetsmetoder för att påbästa sätt fullgöra de uppgifter som fördragen ålagt den. Parlamentet kan åstadkomma ett positivtbidrag i detta sammanhang.
D. Parlamentet skall däremot med stöd av det ansvar och de befogenheter som det tilldelas i fördragen
utöva sin kontroll av kommissionen på grundval av det samlade resultatet av dess verksamhet inbe-
gripet genomförandet av EU:s budget.
E. Orsaken till de händelser som dominerade turerna kring förfarandet för att bevilja ansvarsfrihet 1996
var delvis att de tidigare kommissionerna misslyckats med att modernisera förvaltningen och kontroll-systemen och misslyckats med att till fullo tillämpa de föreskrifter som fanns.
(1) EGT C 304, 24.10.2000, s. 135.
(2) ”Texter antagna under sammanträdet”, punkterna 14, 16 och 17.13.8.2001 SV C 228/201 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 30 november 2000