Förslag till RÅDETS BESLUT om att inrätta en kommitté för social trygghet

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Inledning

Kommissionens nya initiativ för ett ökat samarbete på europeisk nivå

På grundval av två tidigare meddelanden ("Den sociala trygghetens framtid: en ram för en europeisk debatt" [1] från 1995 och "Modernisering och nydaning av social trygghet i Europeiska unionen" [2] från 1997), lade kommissionen i juli 1999 fram ett antal förslag på hur samarbetet på området för socialskydd på europeisk nivå kan förstärkas.

[1] Meddelande från kommissionen: Den sociala trygghetens framtid: en ram för en europeisk debatt (KOM(95) 466 slutlig).

[2] Meddelande från kommissionen: Modernisering och nydaning av social trygghet i Europeiska unionen (KOM(97) 102).

I det nya meddelandet, "En samordnad strategi för att modernisera social trygghet" [3]föreslår kommissionen att rådet skall anta en ram för närmare samarbete när det gäller social trygghet, grundat på erfarenhetsutbyte, ömsesidigt samarbete och utvärdering av utvecklingen av politiken i syfte att fastställa bästa metod.

[3] Meddelande från kommissionen: En samordnad strategi för att modernisera social trygghet (KOM(1999) 347 slutlig).

Kommissionen identifierar tre faktorer som är viktiga för att få till stånd ett sådant samarbete:

- En grupp bestående av tjänstemän på hög nivå: Medlemsstaterna ombeds utse högre tjänstemän som skall fungera som nyckelpersoner i det nya samarbetet.

- En systematisk tillämpning av rapporten om social trygghet i Europa: För att bistå medlemsstaterna i denna process och bevaka utvecklingen av politiken, meddelar kommissionen att den har för avsikt att omarbeta sin rapport om social trygghet i Europa och i framtiden ge ut den årligen och överlämna den till rådet (jfr punkt 2).

- Medverkan från samtliga berörda aktörer: Kommissionen föreslår att andra gemenskapsinstitutioner, i synnerhet Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén, skall erbjudas att delta i denna process. Den bjuder även in arbetsmarknadens parter, icke-statliga organisationer och socialförsäkringsinstitutioner att bidra till processen.

Rådets slutsatser

Rådet (sociala frågor) i Luxemburg den 22 oktober 1999 diskuterade i detalj förslagen i meddelandet. Mot bakgrund av denna diskussion kom rådet (sociala frågor) i Bryssel den 29 november överens om att ställa sig bakom dem [4].

[4] Rådets slutsatser om kommissionens meddelande om en samordnad strategi för att modernisera social trygghet av den 17 december 1999 (EGT 2000/C 8/7).

I sina slutsatser

- understryker rådet "behovet av samarbete för modernisering av den sociala tryggheten byggt på en strukturerad och ständigt pågående dialog samt uppföljning och utbyte av upplysningar, erfarenheter och bra exempel mellan medlemsstaterna" [5],

[5] Punkt (3 )i rådets slutsatser av den 17 december 1999.

- inser det "behovet att diskutera den sociala trygghetens framtid på europeisk nivå" [6],

[6] Punkt (3 ) i rådets slutsatser av den 17 december 1999.

- stöder det "kommissionens förslag om att inrätta en mekanism för ökat samarbete till följd av arbetet i en grupp av tjänstemän på hög nivå, i syfte att genomföra denna verksamhet" [7] och

[7] Punkt (11 ) i rådets slutsatser av den 17 december 1999.

- understryker det "det nödvändiga i att skapa denna grupp så snart som möjligt" [8]

[8] Punkt (12 ) i rådets slutsatser av den 17 december 1999.

Föreliggande förslag till rådsbeslut är en uppföljning av dessa slutsatser, som syftar till att så snart som möjligt inrätta denna grupp av tjänstemän på hög nivå.

Det finns förslag på att ge denna grupp namnet kommittén för social trygghet. Detta namn skall betona likheten mellan det arbete som genomförs i denna grupp och det unika samarbetet mellan medlemsstaterna och Europeiska kommissionen som pågick på sysselsättningsområdet innan Amsterdamfördraget trädde i kraft.

2. Kommittén för social trygghet och utarbetandet av årsrapporten om social trygghet

Det andra nyckelinstrumentet, vid sidan om inrättandet av Kommittén för social trygghet, i den nya mekanismen för ett ökat samarbete är den nya årsrapporten om social trygghet. I rådets slutsatser skapas en direkt koppling mellan rapporten och kommitténs uppgifter, genom att kommittén tilldelas uppgiften att förbereda en rapport som skall läggas fram för rådet [9].

[9] Jfr punkt (11 ) i rådets slutsatser av den 17 december 1999.

Den nya årsrapporten om social trygghet bygger vidare på samarbetet mellan kommissionen och medlemsstaterna vid utarbetandet av de tre rapporterna om social trygghet i Europa som publicerades 1993, 1995 och 1997, och på de erfarenheter som gjorts genom detta samarbete. Rapporten kommer att publiceras årligen (i stället för vartannat år, vilket var fallet med rapporterna om social trygghet i Europa). Den kommer systematiskt att ta hänsyn till de fyra allmänna politiska mål som beskrivs i kommissionens meddelande, vilka rådet ställer sig bakom i sina slutsatser [10].

[10] Jfr punkt (6 ) i rådets slutsatser av den 17 december 1999.

I artikel 1.2 tredje strecksatsen i förslaget till rådets beslut om att inrätta en kommitté för social trygghet, återspeglas den nya rapportens karaktär som ett centralt instrument i den nya mekanismen för ökat samarbetet och kommitténs roll i utarbetandet av denna rapport.

I sina slutsatser yrkar rådet på att "arbetet bör inledas omedelbart och en lägesrapport utarbetas inom ramen för Europeiska rådet i juni 2000" [11]. För att kunna hålla sig inom denna tidsfrist, arbetar kommissionen under en period tillsammans med företrädare som på rådets begäran utsetts av medlemsstaterna. De två första mötena i denna tillfälliga grupp ägde rum den 26 januari och den 23 februari 2000.

[11] Punkt (12) i rådets slutsatser av den 17 december 1999.

3. Samarbetsarrangemang med andra kommittéer

I punkt 4 i sina slutsatser lägger rådet "särskild vikt vid att detta nya samarbete för att förbättra och modernisera den sociala tryggheten blir en sammanhängande satsning, parallell med och samverkande med såväl den europeiska sysselsättningsstrategin som den makroekonomiska dialogen".

Därför ger artikel 1.3 i förslaget till rådets beslut en möjlighet att säkerställa detta närmare samarbete med andra relevanta organ och kommittéer, som rådet begärt

2000/0055 (CNS)

Förslag till RÅDETS BESLUT om att inrätta en kommitté för social trygghet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande,

och av följande skäl:

(1) Europeiska kommissionen ger i sitt meddelande "En samordnad strategi för att modernisera social trygghet" av den 14 juli 1999 (KOM(1999) 347 slutlig) förslag på hur man kan förbättra samarbetet på området social trygghet, bland annat genom att tillsätta en grupp bestående av tjänstemän på hög nivå.

(2) Europaparlamentet välkomnar kommissionens meddelande och skapandet av en sådan grupp i sin resolution om kommissionens meddelande om en samordnad strategi för att modernisera social trygghet (A5-0033/2000).

(3) Rådet betonar i sina slutsatser av den 17 december 1999 om stärkt samarbete för att modernisera och förbättra den sociala tryggheten (EGT 2000/C 8/7) behovet av samarbete vid moderniseringen av den sociala tryggheten, baserat på en strukturerad och ständigt pågående dialog samt uppföljning och utbyte av upplysningar, erfarenheter och bra metoder mellan medlemsstaterna.

(4) I samma slutsatser

- stöder rådet kommissionens förslag om att inrätta en mekanism för ökat samarbete till följd av arbetet i en grupp av tjänstemän på hög nivå, i syfte att genomföra denna verksamhet,

- betonar rådet att denna typ av samarbete skall innefatta alla former av social trygghet och hjälpa medlemsstaterna att där så behövs förbättra och stärka sina sociala trygghetssystem, inbegripet finansieringen av dessa, i enlighet med nationella prioriteringar,

- anser rådet det vara särskilt viktigt att detta nya samarbete för att förbättra och modernisera social trygghet skall vara en sammanhållen åtgärd, parallell och samverkande med såväl den europeiska sysselsättningsstrategin som den makroekonomiska dialogen.

- betonar rådet den viktiga roll som arbetsmarknadens parter spelar när det gäller modernisering av processen för social trygghet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. En rådgivande kommitté för social trygghet (nedan kallad "kommittén") inrättas härmed för att främja samarbetet på europeisk nivå inom social trygghetspolitik.

2. Kommitténs uppgifter skall bland annat vara att

- bevaka den sociala trygghetspolitiken inom medlemsstaterna och på gemenskapsnivå

- underlätta utbyte av information, erfarenheter och bra metoder mellan medlemsstaterna och med kommissionen

- utarbeta en årsrapport om social trygghet som skall överlämnas till rådet. Denna rapport skall redogöra för socialpolitiska utvecklingar med avseende på förverkligandet av de mål som rådet ställt upp

Kommittén kan, på begäran av rådet eller kommissionen, utarbeta andra rapporter och yttranden eller bedriva annan verksamhet inom sitt behörighetsområde.

3. Kommittén skall när så är lämpligt samarbeta med andra relevanta organ och kommittéer som behandlar frågor om social trygghet och ekonomisk politik

4. Kommittén skall, när den utför sitt uppdrag, upprätta lämpliga kontakter med arbetsmarknadens parter

Artikel 2

Kommittén skall bestå av två företrädare för varje medlemsstat som utses av medlemsstaten, och av två företrädare för kommissionen. Dessa företrädare kan biträdas av två suppleanter.

Artikel 3

1. Kommittén skall bland företrädarna från medlemsstaterna välja sin ordförande för en tid av två år utan möjlighet till omval.

2. Kommissionen skall tillhandahålla kommitténs sekretariat.

3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

4. Ordföranden skall kalla till kommitténs möten antingen på eget initiativ eller på begäran av minst hälften av kommitténs ledamöter.

Utfärdat i Bryssel, [...]

På rådets vägnar

Ordföranden

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. Åtgärdens beteckning

Inrättande av en kommitté för social trygghet.

2. Berörd(a) budgetpost(er)

A 7031 Obligatoriska kommittémöten.

A 7010 Utgifter vid tjänsteresa, resekostnader och tillfälliga utgifter i samband därmed.

3. Rättslig grund

Avdelning XI i EG-fördraget. Rådets beslut väntas under år 2000.

4. Beskrivning av åtgärden

4.1 Allmänt mål

Rådet stöder i sina slutsatser av den 17 december 1999 (2000/C 8/7) om stärkt samarbete för att modernisera och förbättra den sociala tryggheten, kommissionens förslag om att inrätta en mekanism för ökat samarbete till följd av arbetet i en grupp av tjänstemän på hög nivå. Denna grupp skall behandla de frågor som tas upp i kommissionens meddelande "En samordnad strategi för att modernisera social trygghet" (KOM(1999) 347 slutlig) och i rådets slutsatser. Den skall särskilt utarbeta en årsrapport om social trygghet som skall överlämnas till rådet. Rådet understryker även att det är nödvändigt att skapa denna grupp så snart som möjligt.

4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning

Tills vidare.

5. Klassificering av utgifter och inkomster

5.1 Obligatoriska/icke-obligatoriska utgifter

Icke-obligatoriska utgifter.

5.2 Differentierade/icke-differentierade anslag

Icke-differentierade anslag.

5.3 Typ av inkomster som avses

Typ av inkomster som avses: ej tillämplig.

6. Typ av utgifter och inkomster

100 % för nödvändig personal och möteskostnader.

7. Budgetkonsekvenser

Inga konsekvenser för driftsutgifter. Beträffande administrativa utgifter, se punkt 10.

8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning

Kostnaderna för experter som inbjudits till möten ersätts enligt de allmänna administrativa bestämmelserna om detta.

9. Analys av kostnadseffektivitet

9.1 Särskilda och kvantifierbara mål: målgrupp

Att i enlighet med fördraget och med hänsyn tagen till gemenskapsinstitutionernas och gemenskapsorganens behörighet inrätta en kommitté för social trygghet som skall hjälpa rådet att utföra sina uppgifter på detta område.

Kommittén skall särskilt ha till uppgift att

- bevaka den sociala trygghetspolitiken i medlemsstaterna och på gemenskapsnivå

- underlätta utbyte av information, erfarenheter och bra metoder mellan medlemsstaterna och med kommissionen

- utarbeta en årsrapport om social trygghet som skall överlämnas till rådet. Denna rapport skall redogöra för socialpolitisk utveckling med avseende på förverkligandet av de mål som rådet ställt upp.

Kommitténs skall när så är lämpligt samarbeta med andra relevanta organ och kommittéer som behandlar frågor om social och ekonomisk politik.

9.2 Skäl för åtgärden

För att säkerställa ett fortsatt framgångsrikt samarbete på området social trygghet, i synnerhet överensstämmelse mellan mål och politik för social trygghet som rådet beslutat om i sin rekommendation om konvergerande sociala trygghetsmål och politiska åtgärder (92/442/EEG) och uppföljningen av kommissionens meddelande "Den sociala trygghetens framtid: en ram för en europeisk debatt" (KOM(95) 466 slutlig), stöder rådet förslaget om "att inrätta en mekanism för ökat samarbete till följd av arbetet i en grupp av tjänstemän på hög nivå, i syfte att genomföra denna verksamhet" och understryker "det nödvändiga i att skapa denna grupp så snart som möjligt" (rådets slutsatser av den 17 december 1999 om stärkt samarbete för att modernisera och förbättra den sociala tryggheten (2000/C 8/7)).

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

Kommittén ansvarar för utarbetande av meddelanden och rapporter till rådet (sociala frågor) och Europeiska rådet.

9.4 Överensstämmelse med budgetplaneringen

De planerade åtgärderna ingår i GD Sysselsättnings budgetplanering.

10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (DEL A, AVDELNING A I DEN ALLMÄNNA BUDGETEN

10.1 Konsekvenser för antalet tjänster

>Plats för tabell>

Hur snart ytterligare tjänster måste göras tillgängliga: så fort rådets beslut har antagits, förmodligen under den andra hälften av år 2000.

10.2 Total budgetkonsekvens när det gäller personal

euro

>Plats för tabell>

Beloppen skall ange de totala kostnaderna för ytterligare personal under hela åtgärdsperioden om den är tidsbestämd, och för 12 månader om den är obestämd.

10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden

sResekostnaderna för nationella experter ersätts enligt de nuvarande bestämmelserna. Kommissionen anordnar kommitténs möten i kommissionens lokaler. Kommissionen ser till att det finns tolkning. Kommittén kommer att hålla uppskattningsvis åtta möten per år.

Enligt beräkningarna kommer kostnaderna för dessa åtta möten (30 deltagare) att vara ca 180 000 euro per år under budgetpost A 7031.

euro

>Plats för tabell>

Beloppen skall överensstämma med den totala kostnaden för denna åtgärd om dess varaktighet är tidsbestämd, och för 12 månader om den gäller tills vidare.

Alla kostnader som hänför sig till avdelning A7 kommer att täckas genom den årliga fördelningen av medel till administrativa anslag.