[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 6.7.2006

SEK(2006) 885 slutlig

REKOMMENDATION FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

om ändring av förhandlingsdirektiven för ett stabiliserings- och associeringsavtal med Serbien och Montenegro för att fortsätta förhandlingarna med Serbien

1. MOTIVERING

Genom stabiliserings- och associeringsprocessen[1] inrättade EU 1999 en ram för att etablera tätare relationer mellan EU och länderna på västra Balkan, särskilt genom en ny sorts avtal, nämligen stabiliserings- och associeringsavtal.

För att hjälpa Serbien och Montenegro att komma till rätta med de svårigheter som följer av ländernas komplexa institutionella struktur och ingjuta ny kraft i Serbien och Montenegros närmande till EU, föreslog kommissionen en parallell strategi (”twin-track approach”) för att förhandla om ett stabiliserings- och associeringsavtal med statsförbundet och de två ingående republikerna enligt fördelningen av deras befogenheter.

Denna strategi godkändes därefter av rådet och Serbien och Montenegros politiska ledare i oktober 2004, vilket gjorde att kommissionen i april 2005 kunde lägga fram sin genomförbarhetsrapport rörande ett stabiliserings- och associeringsavtal mellan EU och Serbien och Montenegro.[2] I rapporten drog kommissionen slutsatsen att Serbien och Montenegro är tillräckligt väl förberett för att kunna inleda förhandlingar om ett stabiliserings- och associeringsavtal, men att Serbien och Montenegro, för att kunna gå framåt genom de olika stadierna i processen – såväl före som under förhandlingarna – måste fortsätta att samarbeta med Internationella tribunalen för f.d. Jugoslavien och utan dröjsmål se till att detta samarbete blir fullständigt. Kommissionen ansåg vidare att statsförbundet och de båda republikerna bör fortsätta att genomföra prioriteringarna i det reviderade europeiska partnerskapet enligt handlingsplanen för detta och att de bör ägna särskild uppmärksamhet åt en rad frågor som är av särskild betydelse för ett stabiliserings- och associeringsavtal och som fastställs i rapporten. Rapporten godkändes av rådet den 25 april 2005. I sin framstegsrapport för 2005 kunde kommissionen också notera ytterligare förbättringar på de områden som gäller stabiliserings- och associeringsavtalet.

På rekommendation av kommissionen beslöt rådet den 3 oktober 2005 att ge kommissionen bemyndigande att förhandla om ett stabiliserings- och associeringsavtal med Serbien och Montenegro i enlighet med de förhandlingsdirektiv som samtidigt antogs.[3] Förhandlingarna om ett stabiliserings- och associeringsavtal med Serbien och Montenegro inleddes den 10 oktober 2005. Två officiella rundor i Belgrad den 7 november 2005 och 5 april 2006 samt två tekniska rundor, den 20–21 december 2005 och 22–23 februari 2006 har hittills ägt rum. Stora framsteg har gjorts i form av ett preliminärt avtal om ett stort antal av bestämmelserna i ett kommande stabiliserings- och associeringsavtal.

Den 3 maj 2006 beslöt kommissionen emellertid att avbryta förhandlingsrundan den 11 maj, eftersom Serbien och Montenegro inte till fullo samarbetade med Internationella krigsförbrytartribunalen för f.d. Jugoslavien. Kommissionen fortsätter att arbeta med Serbien i alla andra avseenden av stabiliserings- och associeringsprocessen.

Folkomröstningen den 21 maj 2006 i Montenegro slutade med 55,5 % majoritet för självständighet. Därefter antog det montenegrinska parlamentet en självständighetsdeklaration den 3 juni 2006. Republiken Montenegro har trätt ut ur statsförbundet Serbien och Montenegro.

Enligt artikel 60 i den konstitutionella stadgan är Serbien successorstat till statsförbundet Serbien och Montenegro och tar över dess internationella rättskapacitet. Vid rådets (allmänna frågor och yttre förbindelser) möte den 12 juni 2006 noterade rådet det serbiska parlamentets beslut som definierar Serbien som successorstat till statsförbundet Serbien och Montenegro. Serbiska regeringen har vidare fattat ett beslut om att överta ansvaret för statsförbundets viktigaste institutioner och att fortsatt ersätta statsförbundet inom internationella organisationer.

***

Därför måste nuvarande ram för förhandlingarna med statsförbundet Serbien och Montenegro om ett stabiliserings- och associeringsavtal anpassas till denna utveckling. Kommissionen rekommenderar fortsatta förhandlingar utifrån hittillsvarande resultat i avsikt att sluta två separata avtal: ett med Montenegro och ett med Serbien.

De främsta slutsatserna i kommissionens genomförbarhetsrapport från april 2005 om Serbien och Montenegros förmåga att förhandla om ett stabiliserings- och associeringsavtal är fortfarande giltiga. Enligt rapporten var Serbien och Montenegros förberedelser tillräckliga för att kunna förhandla om ett stabiliserings- och associeringsavtal. Serbien har hittills uppvisat en anmärkningsvärd förmåga att förhandla om stabiliserings- och associeringsavtalet. I höstens framstegsrapport kommer kommissionen särskilt att betona Serbiens förmåga att på ett korrekt sätt genomföra det kommande avtalet. I rapporten kommer kommissionen också att bedöma Serbiens förmåga att avsluta förhandlingarna i enlighet med framstegsrapporten och rådets slutsatser av den 3 oktober 2005.[4]

Eftersom Serbien är successorstat till statsförbundet måste rådsbeslutet av den 3 oktober 2005 ändras för att beakta det nya rättsläget. Allt som krävs är emellertid en teknisk anpassning för att ersätta alla hänvisningar till statsförbundet med hänvisningar till Serbien samt stryka alla hänvisningar till Montenegro. Därigenom kommer kommissionen även till innehållet att kunna föra förhandlingarna på grundval av de förhandlingsdirektiv som antogs den 3 oktober 2005, från den punkt där de avbröts den 3 maj 2006. Den serbiska sidan har visat sig beredd att fortsätta förhandlingarna på denna grundval.

Denna rekommendation påverkar inte kommissionens beslut av den 3 maj 2006 att frysa förhandlingarna om ett stabiliserings- och associeringsavtal så länge Serbien inte fullgör sina skyldigheter att tillfullo samarbeta med Internationella tribunalen för f.d. Jugoslavien. Genom antagandet av denna ändring kommer emellertid kommissionen att snabbt kunna återuppta förhandlingarna så snart skyldigheterna visavi Internationella tribunalen för f.d. Jugoslavien är fullgjorda.

När kommissionen lägger fram denna rekommendation skall den informera den särskilda kommitté som har utsetts för att biträda kommissionen om dittillsvarande förhandlingsresultat och ge kommittén tillgång till utkastet till stabiliserings- och associeringsavtalet.

2. REKOMMENDATION

Mot bakgrund av det ovanstående rekommenderar kommissionen att rådet

– uppfattar bemyndigandet att förhandla om ett stabiliserings- och associeringsavtal med statförbundet Serbien och Montenegro, antaget den 3 oktober 2005, som hädanefter tillämpligt på förhandlingarna om ett stabiliserings- och associeringsavtal med Serbien.

– beslutar att förhandlingsdirektiven för ett stabiliserings- och associeringsavtal med Serbien och Montenegro som antogs den 3 oktober 2005 ändras enligt följande:

– alla hänvisningar till ”Statsförbundet Serbien och Montenegro” eller ”de båda republikerna” ersätts med hänvisningar till Serbien.

– bestämmelser som gäller Montenegro stryks.

– att avsnitt 1.3 samt avsnitt 3.1 trettonde och fjortonde strecksatserna stryks.

– att sista meningen i avsnitt 3.6.2 första strecksatsen samt sista meningen i avsnitt 3.6.6 och sista meningen i avsnitt 3.7.3 andra strecksatsen stryks.

– åter bekräftar att kommissionen i denna uppgift kommer att biträdas av en särskild kommitté bestående av företrädare för medlemsstaterna.

[1] Process med Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kroatien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Serbien och Montenegro. KOM (99) 235 av den 26 maj 1999.

[2] KOM(2005) 476 slutlig av den 12 april 2005.

[3] Rådets dokument 12882/05, 12708/05, 12589/05 och 12590/05.

[4] Rådets dokument 12591/05.