KOMMISSIONENS ARBETSDOKUMENT om beräkning, finansiering, betalning och införande i budgeten av korrigeringen av budgetobalanser till förmån för Förenade kungariket (den brittiska korrigeringen) i enlighet med artiklarna 4 och 5 i rådets beslut 2014/xxx/EU, Euratom om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel /* COM/2014/0271 final */





INLEDNING I enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets möte den 7–8 februari 2013 och rådets beslut om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel av den (…), ersätter detta dokument kommissionens arbetsdokument 9851/07 av den 23 maj 2007[1]. Om inget annat anges gäller alla artikelhänvisningar beslutet om egna medel av den (…), nedan kallat ”2014 års beslut om egna medel”. Detta dokument innehåller följande bestämmelser om korrigeringen till förmån för Förenade kungariket: · Beräkning av korrigeringsbeloppet för ett givet år. · Beloppets finansiering under det följande året. · Definitioner av aggregerade storheter i budgeten. · Införande av korrigeringen i budgeten. Ändringarna av systemet för egna medel på grundval av slutsatserna från Europeiska rådets möte den 7–8 februari 2013 påverkar inte korrigeringen för Förenade kungariket när det gäller åren före 2014. Med hänsyn till ikraftträdandet av 2014 års beslut om egna medel träder bestämmelserna i detta dokument i kraft den 1 januari 2014. De kommer därför att tillämpas för första gången vid beräkningen av Förenade kungarikets korrigering för 2014, som införs i budgeten för första gången 2015. Ingen användning av unionens allmänna budget som ger upphov till ersättning i enlighet med artikel 12 i det mellanstatliga avtalet om hur den gemensamma rekonstruktionsfonden ska fungera[2] (nedan kallade srm-relaterade utgifter) ska påverka korrigeringen för Förenade kungariket. Både srm-relaterade utgifter och motsvarande ytterligare utnyttjande av BNI-medel ska därför undantas från beräkningen. 1. KORRIGERING F. FÖRENADE KUNGARIKET 1.1. Beräkning av korrigeringen (artikel 4 i 2014 års beslut om egna medel) Korrigeringsbeloppet för år t i enlighet med artikel 4 ska fastställas på följande sätt: a) Beräkning av skillnaden mellan - Förenade kungarikets procentandel av den totala summan av de icke-begränsade beräkningsunderlagen för mervärdeskatt, och - Förenade kungarikets procentandel av de totala fördelade utgifterna. b) Multiplicering av den skillnad som beräknats enligt a med de totala fördelade utgifterna. c) Multiplicering av resultatet enligt b med 0,66. · Resultatet av beräkningarna enligt a–c ska betecknas det ursprungliga beloppet av Förenade kungarikets korrigering. d) Minska resultatet av beräkningen enligt c med skillnaden mellan - Förenade kungarikets procentandel av de icke-begränsade beräkningsunderlagen för mervärdeskatt multiplicerat med summan av samtliga medlemsstaters betalningar enligt artikel 2.1 b och 2.1 c med undantag för betalningar för att finansiera srm-relaterade utgifter avseende budgetår t (dvs. de betalningar som Förenade kungariket skulle ha gjort om det BNI-baserade medlet inte hade funnits och det mervärdeskattebaserade medlet inte hade begränsats) för finansieringen av de totala utgifterna enligt punkt 3.1 nedan, och - Förenade kungarikets betalningar enligt artikel 2.1 b och 2.1 c avseende budgetår t för finansieringen av de totala utgifterna enligt punkt 3.1 nedan, exklusive betalningar för att finansiera bruttominskningarna av Österrikes, Danmarks, Nederländernas och Sveriges BNI-grundade bidrag i enlighet med artikel 2.5, och med undantag för betalningar för att finansiera srm-relaterade utgifter. · Den skillnad som avses i led d ska betecknas Förenade kungarikets fördel (eftersom det är den fördel som Förenade kungariket får genom begränsningen av beräkningsunderlaget för mervärdeskatt, minskningen av den enhetliga procentsatsen för mervärdeskatt och införandet av BNI-medlet). · Det resultat som erhålls genom att det ursprungliga beloppet (dvs. resultatet av beräkningen enligt d) minskas med Förenade kungarikets fördel ska betecknas Förenade kungarikets kärnkorrigering. e) Minska resultatet av beräkningen enligt d med Förenade kungarikets vinster till följd av ökningen (från 10 % till 20 %) av den procentandel av medlen enligt artikel 2.1 a som medlemsstaterna behåller för att täcka kostnaderna för uppbörd. Detta innebär att resultatet av beräkningen enligt d ska minskas med produkten av - 12,5 %[3] av de totala nettomedlen enligt artikel 2.1 a som har förts in i Europeiska unionens budget efter avdrag av kostnaderna för uppbörd, och - Skillnaden mellan Förenade kungarikets andel av medlen enligt artikel 2.1 a och dess andel av EU:s icke-begränsade beräkningsunderlag för mervärdeskatt. · De vinster som avses i led e ska betecknas icke avsedda vinster från traditionella egna medel. · Beräkningen av Förenade kungarikets korrigering (dvs. resultatet av beräkningen enligt e) slutförs genom att Förenade kungarikets korrigering minskas med icke avsedda vinster från traditionella egna medel. f) De totala fördelade utgifterna enligt a andra strecksatsen och b ska minskas med de totala fördelade utgifterna i de medlemsstater som anslutit sig till EU efter den 30 april 2004, utom utgifter för direktstöd och marknadsutgifter inom jordbruksområdet samt den del av utgifterna för landsbygdsutveckling som härrör från EUGFJ:s garantisektion. Aktier som ingår i tabellen nedan ska användas för att beräkna den del av utgifterna för landsbygdsutveckling som härrör från garantisektionen vid EUGFJ för respektive berörd medlemsstat. 1.2. Formalisering av beräkningen av Förenade kungarikets korrigering Förenade kungarikets korrigering år t (som införs i budgeten för första gången år t+1) är lika med följande: Den exakta bestämningen av varje element är följande: URSPRUNGLIGT BELOPP (punkterna 1.1 a till 1.1 c och 1.1 f) där : det icke-begränsade beräkningsunderlaget för mervärdeskatt för en medlemsstat/grupp av medlemsstater XX (där XX = Förenade kungariket eller EU) år t, : EU-utgifter som fördelas till XX (där XX = Förenade kungariket eller EU) år t; : EU:s utgifter för andra sektorer än jordbruk (enligt g ovan) som år t fördelats till samtliga medlemsstater som anslutit sig till EU efter den 30 april 2004; FÖRENADE KUNGARIKETS FÖRDEL (1.1 d ovan) där : = det icke-begränsade beräkningsunderlaget för mervärdeskatt för en medlemsstat/grupp av medlemsstater XX (där XX = Förenade kungariket eller EU) år t, : totala BNI-baserade inbetalningar som gjorts av XX (där XX = Förenade kungariket eller EU) år t; : totala betalningar baserade på begränsade mervärdeskatteunderlag gjorda av XX (där XX = Förenade kungariket eller EU) år t; ICKE AVSEDDA VINSTER FRÅN TRADITIONELLA EGNA MEDEL (1.1 e ovan) där : traditionella egna medel netto för en medlemsstat eller grupp av medlemsstater XX (där XX = Förenade kungariket eller EU) år t, : det icke-begränsade beräkningsunderlaget för mervärdeskatt för en medlemsstat/grupp av medlemsstater XX (där XX = Förenade kungariket eller EU) år t, 2. FINANSIERING AV FÖRENADE KUNGARIKETS KORRIGERING UNDER DET FÖLJANDE ÅRET (ARTIKEL 5 I 2014 ÅRS BESLUT OM EGNA MEDEL) Kostnaderna för Förenade kungarikets korrigering för år t ska bäras av övriga medlemsstater under år t+1 enligt följande system: a) Fördelningen av kostnaden ska beräknas på grundval av varje medlemsstats andel av de betalningar som avses i artikel 2.1 c för år t+1, med undantag för Förenade kungariket, och utan att ta hänsyn till de bruttominskningar av Österrikes, Danmarks, Nederländernas och Sveriges BNI-baserade bidrag som avses i artikel 2.5. b) Fördelningen ska därefter justeras så att den andel som ska finansieras av Tyskland, Nederländerna, Sverige och Österrike begränsas till en fjärdedel av de andelar som följer av beräkningen enligt a. Korrigeringsbeloppet ska beviljas Förenade kungariket genom en minskning av dess mervärdeskattebetalningar, Om korrigeringsbeloppet överstiger dessa betalningar ska korrigeringen beviljas genom en minskning av dess BNI-betalningar. De kostnader som ska bäras av de andra medlemsstaterna ska läggas till deras mervärdeskatte- och BNI-baserade betalningar. I tabellen nedan ges ett exempel för att åskådliggöra genomförandet av ovannämnda beräkningsmetod på grundval av de BNI-beräkningar som förts in i 2013 års budget. BERÄKNINGEN AV FINANSIERINGEN AV FÖRENADE KUNGARIKETS KORRIGERING Medlemsstat || Procentuell andel av BNI || Andelar utom Förenade kungariket || 3/4 av Tysklands, Nederländernas, Österrikes och Sveriges andel i kolumn 2 || Kolumn 3 fördelad mellan andra medlemsstater än Förenade kungariket, Tyskland, Nederländerna, Österrike och Sverige || Finansieringsnyckel || 1 || 2 || 3 || 4 || 5=2+3+4 Belgien || 2,95 || 3,47 || || 1,51 || 4,98 Bulgarien || 0,30 || 0,36 || || 0,16 || 0,51 Tjeckien || 1,08 || 1,27 || || 0,56 || 1,83 Danmark || 1,95 || 2,29 || || 1,00 || 3,29 Tyskland || 20,93 || 24,59 || -18,44 || 0,00 || 6,15 Estland || 0,13 || 0,15 || || 0,07 || 0,22 Irland || 1,02 || 1,20 || || 0,52 || 1,72 Grekland || 1,39 || 1,63 || || 0,71 || 2,34 Spanien || 7,86 || 9,24 || || 4,03 || 13,27 Frankrike || 15,97 || 18,76 || || 8,19 || 26,95 Kroatien || 0,16 || 0,19 || || 0,08 || 0,28 Italien || 11,87 || 13,94 || || 6,09 || 20,03 Cypern || 0,12 || 0,14 || || 0,06 || 0,20 Lettland || 0,18 || 0,21 || || 0,09 || 0,30 Litauen || 0,25 || 0,30 || || 0,13 || 0,43 Luxemburg || 0,25 || 0,29 || || 0,13 || 0,42 Ungern || 0,72 || 0,85 || || 0,37 || 1,22 Portugal || 0,05 || 0,06 || || 0,03 || 0,08 Nederländerna || 4,65 || 5,46 || -4,10 || 0,00 || 1,37 Österrike || 2,42 || 2,85 || -2,13 || 0,00 || 0,71 Polen || 2,93 || 3,45 || || 1,51 || 4,95 Slovakien || 1,21 || 1,43 || || 0,62 || 2,05 Rumänien || 1,05 || 1,24 || || 0,54 || 1,78 Slovenien || 0,26 || 0,31 || || 0,14 || 0,44 Slovakien || 0,55 || 0,65 || || 0,28 || 0,93 Finland || 1,52 || 1,79 || || 0,78 || 2,56 Sverige || 3,31 || 3,89 || -2,92 || 0,00 || 0,97 Förenade kungariket || 14,89 || 0,00 || || 0,00 || 0,00 Totalt || 100,00 || 100,00 || -27,59 || 27,59 || 100,00 BNI-prognos som tagit med i förslaget till ändringsbudget 6/2013. Medlemsstaternas andelar av BNI-betalningarna (artikel 2.1 c) år t+1 anges i den första kolumnen i tabellen. I den andra kolumnen anges de andelar som fås enligt a ovan. Den tredje kolumnen visar minskningen av Tysklands, Nederländernas, Österrikes och Sveriges andelar (tre fjärdedelar av deras andelar enligt punkt a ovan). Den fjärde kolumnen visar fördelningen av minskningarna för Tyskland, Nederländerna, Sverige och Österrike mellan de övriga medlemsstaterna med undantag av dessa fyra länder och Förenade kungariket. I den femte kolumnen anges slutligen andelarna i finansieringen av Förenade kungarikets korrigering till följd av denna beräkning. 3. DEFINITIONER AV AGGREGERADE STORHETER I BUDGETEN 3.1 Totala utgifter år t Det utgiftsbegrepp som ska användas vid beräkningen av Förenade kungarikets korrigering motsvarar de faktiska betalningar (utnyttjande av anslag för betalningar) som avser det aktuella året (år t) antingen enligt det årets budgetanslag eller enligt överföringar av icke-utnyttjade anslag till följande år (från år t till år t+1). Endast utnyttjade anslag för betalningar, dvs. belopp som faktiskt har betalats ut, ska beaktas. 3.2. Totala fördelade utgifter De totala utgifterna enligt punkt 3.1 ovan fördelas mellan medlemsstaterna enligt följande regler: Betalningarna fördelas i allmänhet till den medlemsstat där huvudmottagaren är bosatt. I de fall då kommissionen har kännedom om att den aktuella mottagaren agerar som mellanhand ska dock betalningarna när så är möjligt fördelas till den eller de medlemsstater där den eller de slutliga mottagarna är bosatta, i överensstämmelse med deras andelar av dessa betalningar. Srm-related utgifter ska uteslutas. Vissa delar av utgifterna kan inte, antingen helt eller delvis, fördelas till medlemsstaterna. Med utgångspunkt i de totala utgifterna i Europeiska unionens allmänna budget ska åtminstone följande två huvudkategorier av utgifter undantas (även om denna förteckning är vägledande och inte nödvändigtvis uttömmande): 1. Externa utgifter, som i stort sett motsvarar rubrik 4 – EU som global partner – i budgetramen för 2014–2020. Denna kategori omfattar också utgifter under andra rubriker till förmån för mottagare utanför unionen, till exempel utvecklingssamarbete, forskningsutgifter i tredje land, administrationsutgifter som betalas till mottagare i tredje land osv. 2. Utgifter som inte kan fördelas eller identifieras. Detta kan bero på begreppsmässiga svårigheter, t.ex. utgifter för representation, för tjänsteresor, för formella möten och andra möten samt betalningar i samband med gränsöverskridande gemenskapsinitiativ, främjande av mellanregional samarbetsverksamhet och andra gränsöverskridande åtgärder. Definitionen av fördelade utgifter motsvarar i princip rubrikerna 1, 2, 3, 5 och 6 i budgetramen för 2014–2020. 4. INFÖRANDE AV FÖRENADE KUNGARIKETS KORRIGERING FÖR ÅR t I BUDGETEN 4.1. Preliminär beräkning (ska införas i budgetförslaget för år t+1) En preliminär beräkning av Förenade kungarikets korrigeringsbelopp för år t ska utföras i samband med att budgetförslaget för år t+1 utarbetas. Beräkningen ska baseras på senaste tillgängliga data för både inkomster och utgifter. Förenade kungarikets korrigeringsbelopp ska utgöras av en minskning av Förenade kungarikets mervärdeskatte och BNI-baserade betalningar. De övriga medlemsstaternas mervärdeskatte- och BNI-baserade betalningar ska ökas med beloppet av deras respektive andel av finansieringen. 4.2. Uppdatering av den preliminära beräkningen (mellan år t+1 och år t+3) Kommissionen kan vid behov föreslå en uppdatering av den preliminära beräkningen vid vilken tidpunkt som helst mellan år t+1 och t+3. En sådan uppdatering ska införas i ett förslag till ändringsbudget. Uppdateringen ska föreslås om kommissionen har anledning att anta att den ursprungliga prognosen i den preliminära beräkningen kommer att avvika avsevärt från den slutliga beräkning (se nedan) av Förenade kungarikets korrigering som ska föreslås i förslaget till ändringsbudget för år t+4. En uppdatering kan också föreslås om det visar sig att de uppskattade beräkningsunderlagen för BNI i budgetförslaget för år t+1 kommer att avvika avsevärt från de slutliga beräkningsunderlagen för BNI och därigenom avsevärt kommer att ändra finansieringsandelarna för Förenade kungarikets korrigering. 4.3. Slutlig beräkning av Förenade kungarikets korrigering (ska införas i ett förslag till ändringsbudget för år t+4) 4.3.1. Beräkning av det slutliga beloppet Förfarandet för beräkning av det slutliga korrigeringsbeloppet beskrivs i avsnitt 1 i detta dokument. De data som ska användas vid beräkningen av Förenade kungarikets slutliga korrigering är beräkningsunderlagen för mervärdeskatt och BNI samt beräkningarna av de fördelade utgifterna avseende år t såsom de föreligger den 31 december t+3 och de ska omräknas till euro på grundval av den genomsnittliga växelkursen för år t. I syfte att fastställa ”Förenade kungarikets fördel” för den slutliga beräkningen (avsnitt 1.1 d) ska bidrag från traditionella egna medel och andra inkomster under år t beaktas. Detta innebär att det är nödvändigt att göra en ny beräkning av en teoretisk budget på grundval av slutliga data för alla typer av medel och inkomster. 4.3.2. Beräkning av den slutliga finansieringen och införandet av den i budgeten I avsnitt 2 beskrivs förfarandet för att beräkna finansieringen av den slutliga korrigeringen. Slutliga finansieringsdata ska utgöras av beräkningsunderlagen för mervärdeskatt och BNI för år t+1 som de föreligger den 31 december t+3. De slutliga finansieringsdata ska jämföras med de betalningar som redan införts i budgeten (dvs. i budgeten för år t+1 och eventuellt i budgeten för år t+2 eller t+3 om en uppdatering har gjorts under de åren). Skillnaderna mellan olika medlemsstater ska föras in under ett lämpligt budgetkapitel i ett förslag till ändringsbudget för år t+4 och omräknas till nationell valuta enligt den genomsnittliga växelkursen för det år då korrigeringen finansieras (år t+1). [1] Beräkning, finansiering, betalning och införande i budgeten av korrigering av obalanser i budgeten i enlighet med artiklarna 4 och 5 i rådets beslut om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel (Europeiska unionens råd, 9851/07 ADD2, 23.5.2007). [2] De ska täcka fall av utomobligatoriskt ansvar och kostnader i anslutning därtill, för unionens institutioners utövande av sina befogenheter enligt förordning (xx srm) [3]En procentsats på 12,5 % är förhållandet mellan den ytterligare andelen traditionella egna medel (10 %) som behålls för att täcka uppbördskostnaderna, delat med netto uppburna traditionella egna medel (80 %)