SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 14.7.2004 
KOM(2004) 494 slutlig 
2004/0166 (AVC)   
Förslag till 
RÅDETS FÖRORDNING 
om inrättandet av Sammanhållningsfonden 
(framlagt av kommissionen) 
 
SV 2   SV MOTIVERING  
Enligt artikel 161.2 i fördraget skall en samman hållningsfond lämna ekonomiska bidrag till 
projekt på miljöområdet och till transeuropeiska transportnät. 
Sammanhållningsfonden inrättades genom föror dning (EG) nr 1164/94 där man för första 
gången också fastställde ramen för dess geno mförande. Denna förordning kompletterades 
senare med förordningarna (EG) nr 1264/1999 och (EG) nr 1265/1999. 
Efter utvidgningen av unionen den 1 maj 2004 gäller Sammanhållningsfonden för de tio nya 
medlemsstaterna fram till och med utgången av 2006, liksom för de tre sedan tidigare stödmottagande medlemsstaterna (Spanien, Po rtugal, Grekland) till och med perioden 
2000-2006. 
Inför programperioden 2007–2013 fastst älls de allmänna bestämme lserna för strukturfonderna 
och Sammanhållningsfonden i förordning (EG) nr […] och enligt samma förordning skall 
Sammanhållningsfonden skall bidra till målet om konvergens mellan medlemsstaterna och de 
minst utvecklade regionerna genom att ekonomis kt stödja operativa program under detta mål. 
Inom ramen för den reform av genomfö randet av sammanhållningspolitiken som 
presenterades i den tredje sammanhållningsra pporten, som kommissi onen antog i februari 
2004, införlivas Sammanhållningsfondens insatser i strukturfondernas fleråriga programarbete 
i form av stora projekt. Genom reformen be hålls sammanhållningspolitikens grundläggande 
principer (flerårigt programarbete , partnerskap, utvärdering, ge mensam förvaltning) samtidigt 
som den grundar sig på en övergripande jämvikt mellan å ena sidan ett mer strategiskt förhållningssätt, och å andra sidan ett förenklat genomförande, bland annat genom ett minskat antal fonder, förenkling av programarbetet,  förtydligande av medlemsstaternas och 
kommissionens respektive roller när det gäller den ekonomiska förvaltningen och kontroller 
och genom en anpassning av genomförandebestäm melserna i förhållande till bland annat EU-
stödets omfattning.  
När det gäller transeuropeiska transpor tnät bör åtgärder som får stöd från 
Sammanhållningsfonden ligga i linje med de rik tlinjer för näten som rådet har antagit genom 
beslut (EG) nr 1692/96 i dess ändrade lydelse. 
När det gäller miljö bör Sammanhållningsfonde ns insatser bidra till att förverkliga EU-
politikens mål enligt artikel 174 i fördraget. 
Anslutningen av de nya medlemsst aterna den 1 maj 2004 som alla är  berättigade till stöd från 
Sammanhållningsfonden och de nya och omfatta nde finansieringsbehoven i dessa länder 
motiverar en utvidgning av fondens insatsom råde. Därför kan Sammanhållningsfonden även 
finansiera åtgärder inom områden som främja r en hållbar utveckling och som har en klar 
inriktning på miljö, som exempelvis energieffek tivitet och förnybar energi, och, när det gäller 
transporter utöver de transeuropeiska transportn äten, järnvägar, inre vattenvägar och sjöleder, 
multimodala transporter och deras driftskompabilitet, begränsningar av väg- och lufttransporter, ren stadstrafik och kolle ktiva transportmedel. Denna utvidgning av 
insatsområdet överensstämmer med motsvarand e bestämmelser i fördraget och med de 
prioriteringar som beslutades  vid rådets möten i Lissabon (mars 2000) och Göteborg (juni 
2001). 
Syftet med denna förordning är att klarlägga  Sammanhållningsfondens uppgift och särskilda 
regler för tillämpningen, särskilt när det gäller  villkorat stöd och fondens tillämpningsområde. 
 
SV 3   SV De medlemsstater som får stöd från Sammanhå llningsfonden måste uppfylla de villkor som 
fastställs i fördraget när det gäller konvergensprogram och de medlemsstater som deltar i den 
ekonomiska och monetära unionen måste uppfylla villkoren gällande alltför stora underskott i 
de offentliga finanserna. Stöd från Sammanhålln ingsfonden förutsätter att dessa villkor är 
uppfyllda. När rådet på förslag från kommissionen konstaterar ett alltför stort 
budgetunderskott och att den berörda medlemsstaten inte har vidtagit någr a åtgärder som gett 
resultat skall åtaganden under Sammanhållningsf onden dras in med verkan från och med den 
1 januari det följande året. Dett a hävs när rådet enligt samma förfarande, konstaterar att den 
berörda medlemsstaten har vidtagit åtgärder för att rätta till situationen som gör att kraven i 
fördraget och i rådets besl ut åter är uppfyllda. 
 
SV 4   SV 2004/0166 (AVC) 
Förslag till 
RÅDETS FÖRORDNING 
om inrättandet av Sammanhållningsfonden 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR  ANTAGIT DENNA FÖRORDNING 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska geme nskapen, särskilt artikel 161 
andra stycket i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag1, 
med beaktande av Europaparlamentets samtycke2, 
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande3, 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande4, och 
av följande skäl: (1) Förordning (EG) nr […] om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala 
utvecklingsfonden, Europeiska soci alfonden och Sammanhållningsfonden
5 ger en ram 
för strukturfondernas och Sammanhållni ngsfondens verksamhet genom att den 
fastställer målen, liksom principerna och reglerna för partnerskap, programarbete, 
utvärdering och förvaltning. Det är därför på sin plats att klargöra 
Sammanhållningsfondens uppgift mot bakgrund  av denna nya ram och av fondens 
uppgift enligt fördraget, och att av tydli ghetsskäl ersätta rådets förordning (EG) 
nr 1164/94 av den 16 maj 1994 om inrättande av en sammanhållningsfond6. 
(2) De projekt inom området transeuropeiska nät som får stöd av Sammanhållningsfonden 
bör vara förenliga med de riktlinjer fö r dessa nät som antagits av rådet och 
Europaparlamentet. I syfte att koncentrera insatserna bör sådana  projekt prioriteras 
som förklarats vara av europeiskt intresse enligt definitionen i Europaparlamentets och rådet beslut (EG) nr 1692/96/ EG av den 23 juli 1996 om ge menskapens riktlinjer för 
utbyggnad av det transeur opeiska transportnätet
7. 
                                                 
1 EUT C […], […], s. […]. 
2 EUT C […], […], s. […]. 
3 EUT C […], […], s. […]. 
4 EUT C […], […], s. […]. 
5 EUT L […], […], s. […]. 
6 EGT L 130, 25.5.1994, s. 1. Förordningen senast ändrad genom 2003 års anslutningsakt. 
7 EGT L 228, 9.9.1996, s. 1. 
 
SV 5   SV (3) Via Sammanhållningsfonden kan EU bidra till åtgärder som planerats för att 
förverkliga målen i EU:s politik på miljöområdet enligt artikel 174 i fördraget. I enlighet med artikel 175.5 i förd raget får rådet, utan att de t påverkar principen om att 
förorenaren skall betala, besluta om e konomiskt stöd från Sammanhållningsfonden när 
en åtgärd som vidtas med stöd av punkt 1 i samma artikel innebär kostnader som anses 
oproportionerligt stora för en  medlemsstats myndigheter. 
(4) Sammanhållningsfondens insatser bör ta häns yn till det utvidgade EU :s prioriteringar, 
särskilt de prioriteringar på miljöområdet som fastställdes vid rådets möte i Göteborg för att främja hållbar utveckling. 
(5) Enligt förordning (EG) nr […] skall utgi fternas stödberättigande fastställas på 
nationell nivå med vissa undantag för vilk a det bör fastställa s särskilda regler. 
Undantagen för Sammanhållningsf onden bör därför fastställas. 
(6) Reglerna för vilka villkor som gäller för att få stöd kommer även  i fortsättningen att 
tillämpas under förutsättning att villkoren för ekonomisk konvergens enligt artikel 104 
är uppfyllda och med hänsyn till kravet på s unda offentliga finanser. I detta hänseende 
bör de medlemsstater som deltar i den e konomiska och monetära unionen genomföra 
stabilitetsprogram och övriga medlemsstater konvergensprogram enligt definitionerna i rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna  samt övervakningen och samordningen av 
den ekonomiska politiken, vilket i båda falle n bör leda till att villkoren för ekonomisk 
konvergens enligt artikel 104 i fördraget uppfylls. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
Sammanhållningsfondens inrättande och dess uppgift 
1. Härmed inrättas en sammanhållningsfond, ne dan kallad ”fonden”, i syfte att bidra till 
en starkare ekonomisk, social och regional sammanhållning inom EU för att främja 
hållbar utveckling. 
2. Fonden skall bidra till finansieringen av pr ogram som stöder de mål som fastställs i 
fördraget.  
3. Bestämmelserna för fonden fastställs i förordning (EG) nr […] och i den här 
förordningen.  
 
SV 6   SV Artikel 2 
Stödets tillämpningsområde 
Stöd från fonden skall fördelas på ett balanserat och lämpligt sätt inom följande områden 
samtidigt det tas hänsyn till den stödmottagande medlemsstatens särskilda behov av investeringar och infrastruktur: 
1) De transeuropeiska transportnäten, särskilt  de prioriterade proj ekten av europeiskt 
intresse enligt definitionen  i beslut (EG) nr 1692/96/EG. 
2) Förverkligandet av målen i artikel 174 i fördraget i linje med prioriteringarna i EU-
politiken för miljöskydd enligt det polit iska handlingsprogrammet för miljö. 
3) De områden som främjar hållbar utveckli ng och som har en klar miljöinriktning, till 
exempel energieffektivitet och förnybar ener gi, och, när det gäller transporter utanför 
de transeuropeiska transportnäten, jär nvägar, inre vattenvägar och sjöleder, 
multimodala transporter och deras driftskompabilitet, begränsningar av väg- och lufttransporter, ren stadstrafi k och kollektiva transportmedel. 
Artikel 3 
Utgifters stödberättigande 
Följande utgifter berättigar inte till stöd från fonden: 
1) Mervärdesskatt 2) Skuldräntor 3) Förvärv av mark för ett belopp som är högre än 10 % av de to tala stödberättigande 
utgifterna för den berörda insatsen. 
4) Logi 5) Avveckling av kärnkraftverk 
Artikel 4 
Villkorat stöd 
1. Stöd från fonden får beviljas om följande villkor är uppfyllda:  
2. Om rådet 
a) i enlighet med artikel 10 4.6 i EG-fördraget har konstate rat att det föreligger ett 
alltför stort underskott i den offentliga sektorn, och  
 
SV 7   SV b) i enlighet med artikel 104.8 i EG-fördr aget har fastslagit att den berörda 
medlemsstaten inte har vidtagit några effektiva åtgärder som svar på en rekommendation från rådet i enlighet med artikel 104.7 
skall det besluta att helt el ler delvis dra in stödet fr ån fonden till den berörda 
medlemsstaten med verkan från och med den 1 januari det följande året. Beslutet om 
indragande gäller åtagandena. 
3. Rådet skall besluta att upphäva indragande t av stödet från fonden om det konstaterar 
att effektiva åtgärder för att rätta till situationen har vidtag its av den berörda 
medlemsstaten. Kommissionen skall anta  nödvändiga bestämmelser för en 
ombudgetering av de åtaganden som omfattats av indragandet. 
4. Rådet skall fatta de beslut som avses i punkterna 2 och 3 med kvalificerad majoritet 
på förslag av kommissionen. 
Artikel 5 
Övergångsbestämmelser 
Denna förordning skall inte påverka vare sig fu llföljande eller ändring, inklusive helt eller 
delvis upphävande, av en insats som rådet el ler kommissionen har godkänt på grundval av 
förordning (EG) nr 1164/94 fö re den 1 januari 2007.  
De ansökningar som har lämnats in inom ramen för förordning (EG) nr 1164/94 förblir 
giltiga. 
Artikel 6  
Upphävande 
Förordning (EG) nr 1164/94 skall upphöra att gälla från och med den 1 januari 2007. 
Hänvisningar till förordning (EG) nr 1164/94 skall anses som hänvisningar till den här 
förordningen. 
Artikel 7 
Översynsklausul 
Rådet skall se över denna förordning senast  den 31 december 2013 i enlighet med artikel 161 
i fördraget.  
 
SV 8   SV Artikel 8 
Ikraftträdande 
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den offentliggjorts i 
Europeiska unionens officiella tidning . 
Den skall tillämpas från och med den 1 januari 2007. 
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. 
Utfärdad i Bryssel den […] 
 På rådets vägnar 
 Ordförande  […]