A4-0219/99

Europaparlamentets rekommendation till rådet om den gemensamma strategin gentemot Ryska federationen

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av det förslag till rekommendation till rådet om den gemensamma strategin gentemot Ryska federationen som lagts fram av Spencer och 32 andra ledamöter (B4-0321/99),

- med beaktande av artiklarna 13 och 21 i Fördraget om Europeiska unionen,

- med beaktande av artikel 46.3 i arbetsordningen,

- med beaktande av sitt samtycke av den 30 november 1995 ((EGT C 339, 18.12.1995, s. 45.)) till förslaget till rådets och kommissionens beslut om ingående av avtal om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater å ena sidan och Ryska federationen å andra sidan (KOM(94)0257 - 7630/94 - C4-0191/95 - 6101/95 - C4-0358/95 - 94/0151(AVC)) samt av själva avtalet,

- med beaktande av sin resolution av den 2 april 1998 ((EGT C 138, 4.5.1998, s. 166.)) om kommissionens meddelande om Europeiska unionen och Ryska federationen: framtida förhållande och handlingsplanen Framtida förbindelser med Ryssland (KOM(95)0223 - C4-0217/95 - 6440/96 - C4-0415/96),

- med beaktande av grundakten om ömsesidiga förbindelser, samarbete och säkerhet mellan Nato och Ryska federationen, som antogs i Paris den 27 maj 1997 ((Se meddelande till ledamöterna PE 223.084.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikes-, säkerhets- och försvarsfrågor (A4-0219/99), och av följande skäl:

A. Europeiska rådet i Wien gav rådet i uppdrag att förbereda en gemensam strategi gentemot Ryska federationen, för att Europeiska rådet skall kunna anta denna vid sitt möte i Köln i juni 1999 i enlighet med artikel 13 i Fördraget om Europeiska unionen.

B. Ryska federationen befinner sig i allvarlig ekonomisk och social kris och det är viktigt att stödja landet, så att det kan lyckas med sin politiska och ekonomiska övergång, vilket också nödvändiggör en förstärkning av rättsstaten och demokratin i detta land.

C. Det ligger i Europeiska unionens intresse att utveckla alla aspekter av partnerskapet med Ryska federationen.

D. Syftet med en gemensam strategi bör både vara att tillföra något till det befintliga partnerskapet och att garantera konsekvens och logik i Europeiska unionens kontakter med Ryska federationen, både inom och mellan var och en av pelarna i Europeiska unionens verksamhet (det «pelarövergripande» angreppssättet).

E. En gemensam strategi kommer att fastställa prioriterade områden när det gäller att utveckla Europeiska unionens partnerskap med Ryska federationen de kommande åren, inte minst i samband med den överenskommelse om Agenda 2000 som uppnåddes vid toppmötet i Berlin och mot bakgrund av den kommande översynen av Tacis-förordningen.

F. Antagande av en gemensam strategi kommer att medföra att alla genomförandebeslut, oavsett vilken pelare de omfattas av, skall fattas av rådet med kvalificerad majoritet.

G. Den gemensamma strategin gentemot Ryska federationen kommer att bli vägledande för kommande gemensamma strategier, i synnerhet för den gentemot Ukraina.

H. Ryska federationen har en ofrånkomlig roll i den europeiska säkerhetsstrukturen. Europeiska unionen och Ryska federationen har båda intresse av att lösa de aktuella svårigheterna i samband med krisen på västra Balkan i syfte att inleda en kontinuerlig dialog om säkerhets- och försvarsfrågor, för att trygga freden och stabiliteten på den europeiska kontinenten.

I. Det är särskilt oroväckande att säkerheten vid ryska kärnkraftverk är så bristfällig och att den miljö som omger dem är så förorenad, särskilt i de nordvästra delarna av landet. Den gemensamma strategin bör särskilt röra denna fråga.

J. Den nordliga dimensionen utgör en väsentlig del av Europeiska unionens politik gentemot Ryska federationen.

1. Parlamentet begär att rådet formellt hör Europaparlamentet om de gemensamma strategierna, även när det gäller den gemensamma strategin gentemot Ryska federationen, eftersom dessa utgör ett grundläggande ställningstagande när det gäller den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken,

2. anser vidare att den föreslagna gemensamma strategin för Ryska federationen stadigt måste bygga på grunderna för demokratiska institutioner, öppenhet i förvaltningen och respekt för mänskliga rättigheter,

3. begär också, om det skulle bli nödvändigt, att samrådet med Europaparlamentet angående gemensamma strategier skall omfattas av ett interinstitutionellt avtal som fastställer parlamentets, kommissionens och rådets respektive ansvarsområden och åtaganden (bland annat beträffande ordförandeskapet och den höge representanten för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken), så att detta instrument blir både demokratiskt och effektivt,

4. anser allmänt sett att

i) det är viktigare att den gemensamma strategin håller en hög kvalitet än att den snabbt antas,

ii) nya institutioner för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, framför allt den höga representanten och planeringsenheten, kommer att öka beslutsförmågan och leda till en bättre gemensam strategi,

5. medger att det under rådande internationella omständigheter skulle vara till föga hjälp - och av de ryska myndigheterna kunna uppfattas som en negativ signal - att söka skjuta upp ett beslut om den gemensamma strategin, med tanke på det förestående sammanträdet i samarbetsrådet EU-Ryssland den 17 maj 1999; anser emellertid att den gemensamma strategin måste innefatta ett betydande perspektiv på medellång och lång sikt för förbindelserna mellan EU och Ryska federationen för att den skall kunna tas på allvar, bland annat med tanke på EU:s framtida utvidgning och behovet av att se bortom befintliga ramar för partnerskaps- och samarbetsavtalet och handlingsplanen för Ryska federationen,

6. stöder principen om en gemensam strategi gentemot Ryska federationen, som från Europeiska unionens sida vittnar om ett uttalat utrikespolitiskt åtagande gentemot detta land och som samtidigt utgör den politiska och ekonomiska ramen för det partnerskap som skall utvecklas mellan de båda parterna för alla de tre pelarna i Europeiska unionens verksamhet,

7. anmodar rådet att beakta parlamentets ovannämnda resolution av den 2 april 1998, vilken innehåller viktiga aspekter som bör ingå i den gemensamma strategin,

8. önskar att EU och Ryska federationen skall ha ett förstärkt samarbete som också tar hänsyn till regionernas roll i syfte att öka det tekniska biståndets effektivitet; anser att detta bör göras med beaktande av Ryska federationens suveränitet och territoriella integritet,

9. rekommenderar rådet att ha med följande punkter när det formellt förelägger Europeiska rådet den gemensamma strategin:

- EU och Ryska federationen skall inom ramen för den politiska dialog på hög nivå som omtalas i partnerskaps- och samarbetsavtalet ta upp säkerhets-, försvars- och nedrustningsfrågor, för att stärka freden och säkerheten på den europeiska kontinenten; EU skall anstränga sig för att göra Ryska federationen delaktigt i politiska initiativ av gemensamt intresse i syfte att befästa freden och säkerheten där dessa hotas,

- EU skall stödja de ryska myndigheternas ansträngningar för att återupprätta statens auktoritet, samtidigt som rättsstatsprincipen följs; EU skall i samarbete med Europarådet och OSSE bidra till att det civila samhället i Ryska federationen genomgår en parallell utveckling, för att demokratin varaktigt skall breda ut sig i landet genom att en demokratisk politisk kultur sprids,

- EU skall verka för modernisering och utveckling av den ryska ekonomin; EU skall också, tillsammans med de ryska myndigheterna, de internationella finansinstitutionerna och andra bidragsgivare, behandla skuldfrågan, så att räntebetalningarna och återbetalningen av skulden inte kommer att stå i vägen för reformer,

- EU och Ryska federationen skall ägna särskild uppmärksamhet åt kärnsäkerhet, miljöskydd, utveckling och liberalisering av handelspolitiken, jordbruks- och energifrågor, undanröjande av hinder och flaskhalsar i det transport- och kommunikationssystem, inklusive infrastrukturen, som förbinder Ryska federationen med Europeiska unionen; de skall stärka samarbetet på de områden som faller under tredje pelaren samt på områdena kultur och folkhälsa; de skall främja vetenskapligt och tekniskt samarbete av ömsesidigt intresse samt gemensamma projekt vars finansiering och ledning sköts gemensamt av EU:s medlemsstater och Ryska federationen,

- EU skall åta sig att bekämpa penningtvätt och att bistå de ryska myndigheterna att hejda det illegala utflödet av pengar från Ryska federationen till EU-länderna; EU fruktar att den internationella brottsligheten skall utvecklas ytterligare och uppmanar de ryska myndigheterna att prioritera gemensamt brottsförebyggande,

10. uppmanar EU att fullfölja sina åtaganden gentemot minoritetsgrupperna i Ryska federationen och särskilt att förbättra situationen på barnhemmen och i fängelserna; anser i detta fall att EU bör betona Ryska federationens rättigheter och skyldigheter till följd av landets medlemskap i Europarådet och OSSE,

11. uppmanar EU att intensifiera sin dialog om ekonomiska frågor med de ryska myndigheterna för att överbrygga den kris Ryska federationen befinner sig i för tillfället, och om krisens negativa inverkan på de andra länderna i det före detta Sovjetunionen; anser att EU:s åtgärder nära bör samordnas med de internationella finansorganisationerna,

12. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna rekommendation till Europeiska rådet, rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament och till Ryska federationens regering och parlament.