[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 24.3.2009

KOM(2009) 139 slutlig

2009/0047 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EG) nr 1321/2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND |

110 | Motivering och mål Att samordna bestämmelserna i rådets förordning (EG) nr 1321/2004 av den 12 juli 2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering med bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008 av den 9 juli 2008 om det fortsatta genomförandet av de europeiska satellitnavigeringsprogrammen (EGNOS och Galileo). I skäl 17 i förordning (EG) nr 683/2008 uppmanar Europaparlamentet och rådet kommissionen ”att lägga fram ett förslag i syfte att formellt anpassa förvaltningsstrukturerna för programmen i enlighet med förordning (EG) nr 1321/2004 till kommissionens och tillsynsmyndighetens nya uppgifter”. |

120 | Allmän bakgrund Genom förordning (EG) nr 1321/2004, ändrad genom rådets förordning (EG) nr 1942/2006 av den 12 december 2006 med hänsyn till upphörandet av verksamheten i det gemensamma företaget Galileo den 31 december 2006, inrättas ett gemenskapsorgan kallat Europeiska tillsynsmyndigheten för GNSS. Myndighetens funktion och primära uppgifter är att fylla behov knutna till den plan som då fanns att ge koncession för förvaltning och finansiering av Galileoprogrammets utplacerings- och driftsfaser. Planen övergavs under år 2007, och någon koncession för förvaltning och finansiering av programmets utplaceringsfas kommer inte att ges till den privata sektorn. Förordning (EG) nr 683/2008, som trädde i kraft den 25 juli 2008, fastställer en ny ram för offentlig styrning och finansiering av programmen Galileo och EGNOS. Den bygger på en strikt fördelning av ansvar mellan Europeiska gemenskapen företrädd av kommissionen, tillsynsmyndigheten och Europeiska rymdorganisationen, ger kommissionen ansvar för att förvalta programmen och räknar upp exakt vilka uppgifter som tillsynsmyndigheten framdeles ska sköta. Den föreskriver också att myndigheten ska fullgöra de uppgifter som kommissionen anförtror åt den när det gäller att förvalta programmen och enligt riktlinjer som kommissionen utfärdar. Förordning (EG) nr 683/2008 ändrar alltså implicit och i väsentliga delar förordning (EG) nr 1321/2004. Av de tre skäl som utvecklas nedan är det viktigt att samordna vissa bestämmelser i förordning (EG) nr 1321/2004 med bestämmelserna i förordning (EG) nr 683/2008. För det första är nuläget, som kännetecknas av att det finns två delvis motstridande texter, inte tillfredsställande från juridisk synpunkt. Den osäkerhet och tvetydighet som detta skapar bör snarast möjligt undanröjas. Det handlar om programmens trovärdighet från juridisk synpunkt, särskilt gentemot tredje part. För det andra är det viktigt att skapa en fast ram för säkerhetsskyddet. Förordning (EG) nr 683/2008 föreskriver att kommissionen ska handlägga alla frågor som har att göra med systemens säkerhetsskydd, men den anförtror samtidigt säkerhetsackrediteringen åt tillsynsmyndigheten. Myndighetens roll i detta avseende bör klarläggas snarast. För det tredje bör programmen ges en god styrning. Förordning (EG) nr 683/2008 ändrar visserligen implicit och i grunden tillsynsmyndighetens uppgifter, men den berör inte på något sätt myndighetens interna organ, som kommissionen fortfarande har litet inflytande över. För att garantera att tillsynsmyndigheten agerar "med iakttagande av kommissionens uppgift som programförvaltare" och "i enlighet med riktlinjer som utfärdats av kommissionen", som förordning (EG) nr 683/2008 föreskriver, är det nödvändigt att göra ändringar för att stärka kommissionens inflytande i tillsynsmyndighetens interna organ. Detta synsätt stämmer också överens med den nya politik som kommissionen fastställt gentemot gemenskapsorganen. |

130 | Gällande bestämmelser på det område som berörs av förslaget Rådets förordning (EG) nr 1321/2004 av den 12 juli 2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering, ändrad genom rådets förordning (EG) nr 1942/2006 av den 12 december 2006. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008 av den 9 juli 2008 om det fortsatta genomförandet av de europeiska satellitnavigeringsprogrammen (EGNOS och Galileo). Förslaget syftar till att ändra den första av dessa två förordningar. |

140 | Sammanhang med unionens övriga politik och mål Programmen Galileo och EGNOS ingår som en integrerad del i ”Lissabonstrategin". |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

219 | Samråd med berörda parter är inte tillämpligt i detta fall, eftersom det är fråga om att samordna en befintlig text med en annan text som antagits senare. |

Inhämtande och utnyttjande av experthjälp |

229 | Ingen extern expertis har behövt anlitas. |

230 | Konsekvensanalys Det är helt nödvändigt att skapa överensstämmelse mellan texten i förordning (EG) nr 1321/2004 och bestämmelserna i förordning (EG) nr 683/2008 som trädde i kraft den 25 juli 2008. Ett annat alternativ skulle innebära att texten i förordning (EG) nr 1321/2004 lämnas oförändrad, vilket vore otillfredsställande från rättslig synpunkt, skulle skapa allvarliga säkerhetsproblem och inte skulle garantera en god styrning av programmen. |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

305 | Sammanfattning av de föreslagna åtgärderna Ändring av rådets förordning (EG) nr 1321/2004 av den 12 juli 2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering. |

310 | Rättslig grund Artikel 156 i EG-fördraget. |

329 | Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område som faller under gemenskapens exklusiva behörighet. Subsidiaritetsprincipen är alltså inte tillämplig. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget stämmer överens med proportionalitetsprincipen av följande skäl. |

331 | Den föreslagna åtgärden är proportionell mot det eftersträvade syftet, dels eftersom endast en förordning kan ändra en tidigare förordning, dels eftersom de föreslagna åtgärderna endast innebär en anpassning av texten till den rättsliga situation som uppstår när förordning (EG) nr 683/2008 träder i kraft. |

332 | De finansiella och administrativa kostnader som förslaget ger upphov till är obetydliga, eftersom de finansiella och administrativa frågor som avser programmen Galileo och EGNOS redan har behandlats i förordning (EG) nr 683/2008. |

Val av instrument |

341 | Föreslaget instrument: förordning. |

342 | Inga andra instrument skulle vara lämpliga av följande skäl. Med tillämpning av principen om överensstämmelse till formen kan endast en förordning ändra en tidigare förordning. |

BUDGETKONSEKVENSER |

409 | Förslaget påverkar inte gemenskapens budget. |

KOMPLETTERANDE UPPLYSNINGAR |

510 | Förenkling |

511 | Förslaget medför en förenkling av den rättsliga ramen. |

512 | De föreslagna åtgärderna medverkar till att avvärja alla risker för juridisk oklarhet och tvetydighet mellan två successiva och delvis motstridiga texter. De syftar därmed till att rationalisera EU:s regelverk. |

520 | Upphävande av gällande rättsliga bestämmelser Förslagets antagande medför att vissa rättsliga bestämmelser upphävs. |

560 | Europeiska ekonomiska samarbetsområdet Detta förslag till rättsakt berör ett område som omfattas av EES-avtalet och bör därför utsträckas till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. |

570 | Detaljerad förklaring av förslaget per kapitel eller artikel Ändring av syftet, uppgifterna och benämningen av det gemenskapsorgan som inrättas genom förordning (EG) nr 1321/2004, innebärande en anpassning till bestämmelserna i förordning (EG) nr 683/2008. Förstärkning av kommissionens roll och inflytande över organet för att garantera att detta, med tillämpning av bestämmelserna i förordning (EG) nr 683/2008, fyller sina uppgifter när det gäller kommissionens förvaltarroll och i enlighet med de riktlinjer som kommissionen utformar. Inrättande av en ram inom vilken organet hanterar den säkerhetsackreditering som anförtrotts åt den och, i detta syfte, inrättande inom myndigheten av en kommitté för ackreditering av de europeiska GNSS-systemens säkerhet. Upphävande av de bestämmelser i förordning (EG) nr 1321/2004 som avser ägandet av systemen, eftersom Europeiska unionen enligt bestämmelserna i förordning (EG) nr 683/2008 äger dessa. |

2009/0047 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EG) nr 1321/2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 156,

med beaktande av kommissionens förslag[1],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[2],

med beaktande av regionkommitténs förslag[3],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget,

och av följande skäl:

(1) Genom rådets förordning (EG) nr 1321/2004 av den 12 juli 2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering[4], ändrad genom rådets förordning (EG) nr 1942/2006 av den 12 december 2006[5] med hänsyn till upphörandet av verksamheten i det gemensamma företaget Galileo den 31 december 2006, inrättas ett gemenskapsorgan kallat Europeiska tillsynsmyndigheten för GNSS (nedan kallad tillsynsmyndigheten ).

(2) Tillsynsmyndighetens funktion och uppgifter, som räknas upp i artiklarna 1 och 2 i förordning (EG) nr 1321/2004, utformades för att tillgodose behov knutna till planen att ge koncession för ledning och finansiering av Galileos utplaceringsfas och driftsfas. Planen övergavs 2007, och koncession för ledning och finansiering av programmets utvecklingsfas kommer inte att ges till den privata sektorn.

(3) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008 av den 9 juli 2008 om det fortsatta genomförandet av de europeiska satellitnavigeringsprogrammen (EGNOS och Galileo)[6] fastställer en ny ram för offentlig styrning och finansiering av programmen Galileo och EGNOS. Ramen bygger på principen om en strikt fördelning av ansvar mellan gemenskapen företrädd av kommissionen, tillsynsmyndigheten och Europeiska rymdorganisationen (nedan kallad ESA ), ger kommissionen ansvar för förvaltningen av programmen och anger vilka uppgifter tillsynsmyndigheten ska sköta. Den föreskriver dessutom att myndigheten ska fullgöra uppgifter som kommissionen anförtror åt den när det gäller förvaltningen av programmen och i enlighet med de riktlinjer som kommissionen utfärdar.

(4) Härav följer att bestämmelserna i rådets förordning (EG) nr 1321/2004 och i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008 måste samordnas.

(5) Ändringar bör till att börja med göras, dels av förordningens rubrik, som inte bör avse strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering i allmänhet utan endast inrättande av ett gemenskapsorgan, dels av namnet på detta organ som med hänsyn till inskränkningen i dess verksamhetsområde inte längre bör vara ”Europeiska tillsynsmyndigheten för GNSS” utan ”GNSS-organet” (nedan kallat organet ).

(6) Artikel 1 i förordning (EG) nr 1321/2004 måste ändras med avseende på syftet, som uteslutande bör vara att inrätta organet, utan att föreskriva att det ska tillvarata det allmännas intressen i samband med de europeiska GNSS-programmen och vara tillsynsmyndighet för dessa program.

(7) Det är också viktigt att ändra artikel 2 i förordning (EG) nr 1321/2004 angående organets uppgifter och att upprepa den definition av dessa som ges i artikel 16 i förordning (EG) nr 683/2008.

(8) I konsekvens med ändringarna av titeln på förordning (EG) nr 1321/2004 och av organets namn måste detta och den tidigare titeln ändras på alla ställen i texten där de nämns.

(9) Dessutom har bestämmelsen i förordning (EG) nr 683/2008 att gemenskapen bör bli ägare till samtliga materiella och immateriella tillgångar som skapas eller utvecklas inom ramen för programmen, och bestämmelserna i förordning (EG) nr 1321/2004 om äganderätt till systemen, inte längre något existensberättigande utan bör upphävas.

(10) För att garantera att organet fullgör sina uppgifter med iakttagande av kommissionens uppgift som programförvaltare och i enlighet med riktlinjer som utfärdats av denna, är det viktigt att dels uttryckligt föreskriva att det leds av sin verkställande direktör under ledning av styrelsen och enligt de riktlinjer kommissionen utarbetar för organet, dels att kommissionens företrädare i organets styrelse har halva röstetalet i denna.

(11) Det är också nödvändigt att låta Europaparlamentet vara företrätt i organets styrelse som observatör, och förordning (EG) nr 683/2008 understryker fördelen av ett nära samarbete mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen. För att skapa bästa möjliga styrning av programmen bör verkställande direktörens uppdrag förkortas från fem till fyra år.

(12) För övrigt bör med hänsyn till omfattningen av de uppgifter som anförtros åt organet, såsom säkerhetsackreditering, den vetenskapliga och tekniska kommitté som inrättats inom organet avvecklas och kommittén för systemets säkerhet och tillförlitlighet ersättas av en kommitté för säkerhetsackreditering av de europeiska GNSS-systemen med uppgift att arbeta med säkerhetsackreditering och med företrädare för medlemsstaterna och kommissionen, varvid generalsekreterarens/den höge representanten och ESA bör ha observatörsstatus.

(13) Säkerhetsackrediteringen bör bedrivas fristående från de myndigheter som förvaltar programmen, särskilt kommissionen, övriga funktioner inom organet och ESA samt från andra enheter som ansvarar för tillämpningen av säkerhetsföreskrifter. Därför bör kommittén för säkerhetsackreditering av de europeiska GNSS-systemen samtidigt med sin uppgift som tillsynsmyndighet för systemen för säkerhetsackreditering vara ett självständigt organ inom organet som tar självständiga beslut.

(14) Då kommissionen i alla avseenden hanterar systemens säkerhet enligt förordning (EG) nr 683/2008 är det väsentligt, för att skapa en effektiv styrning av säkerhetsaspekterna och för att beakta den princip för en strikt fördelning av behörighet som föreskrivs i förordningen, att kommitténs verksamhet är noga avgränsad till säkerhetsackreditering av systemen, och att verksamheten inte i något fall kan ersätta den verksamhet som kommissionen bedriver.

(15) Det är också viktigt att ackrediteringsverksamheten samordnas med verksamheten i de programförvaltande myndigheterna och andra enheter som ansvarar för tillämpningen av säkerhetsföreskrifter. Därför är det väsentligt att kommissionens företrädare är ordförande i kommittén för säkerhetsackreditering av de europeiska GNSS-systemen.

(16) Med hänsyn till systemens speciella karaktär och komplexitet är det absolut nödvändigt att kommittén för säkerhetsackreditering av de europeiska GNSS-systemen fullgör sina uppgifter kollektivt, bemödar sig om att nå samförstånd och engagerar alla aktörer som berörs av säkerheten, och att ett permanent uppföljningsförfarande införs för att på bästa sätt styra den mångfald enskilda beslut som måste tas. Det är också nödvändigt att ackrediteringsarbetet anförtros åt specialister med vederbörliga kvalifikationer för ackreditering av komplexa system och med behörighet för säkerhetsarbete på en betryggande nivå.

(17) För att kommittén ska kunna fullgöra sin uppgift bör det också föreskrivas att medlemsstaterna ska låta den ta del av alla handlingar den kan behöva, att de ger personal som har fullmakt från kommittén tillträde till alla platser som berör systemens säkerhet och ligger på deras territorium, och att de på det lokala planet ansvarar för säkerhetsackreditering av de platser som ligger på deras territorium.

(18) För en god förvaltning krävs att organets styrelse kan fatta alla beslut som krävs för att organet ska kunna fullgöra sina uppgifter. Det krävs också att den tidpunkt då organets styrelse översänder årsrapporten, sedan den antagits, och organets budgetram till de olika gemenskapsinstitutionerna enligt artikel 6 g i förordning (EG) nr 1321/2004, anpassas till den tidpunkt då verkställande direktören översänder organets slutliga räkenskaper till dessa institutioner enligt artikel 12.6 i förordningen.

(19) De system som skapas inom ramen för de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering och vars användning sträcker sig långt utöver medlemsstaternas nationsgränser, är infrastruktur som anlagts som transeuropeiska nät i den mening som avses i bestämmelserna i artikel 156 i fördraget. Dessutom bidrar de tjänster som tillhandahålls genom dessa system till att utveckla de transeuropeiska näten inom infrastrukturen för transport, telekommunikationer och energi.

(20) Därför bör förordning (EG) nr 1321/2004 ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Ändringar av förordning (EG) nr 1321/2004

Förordning (EG) nr 1321/2004 ska ändras på följande sätt:

1) Förordningens rubrik ska vara ”Rådets förordning (EG) nr 1321/2004 om inrättande av ett GNSS-organ.”

2) Artiklarna 1, 2 och 3 ska ersättas med följande tre artiklar:

”Artikel 1

Syfte

Genom denna förordning inrättas ett GNSS-organ (nedan kallat organet ).

Artikel 2

Uppgifter

Om inte annat följer av bestämmelserna i artikel 12 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008 och med beaktande av kommissionens uppgift att förvalta de europeiska GNSS-programmen ska organet inom ramen för dessa program och enligt riktlinjer från kommissionen fullgöra de uppgifter som anges nedan:

a) Det ska, när det gäller de europeiska GNSS-programmens säkerhet, och utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna i artiklarna 13 och 14 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008, svara för

• i) säkerhetsackreditering; i detta syfte ska den inleda och övervaka genomförandet av säkerhetsförfaranden samt inspektera de europeiska GNSS-systemens säkerhet,

• ii) drift av säkerhetscentrumet Galileo enligt beslut som antas med tillämpning av artikel 13 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008 samt instruktioner som ges med stöd av den gemensamma åtgärden 2004/552/PESC.

b) Det ska medverka till att förbereda kommersialisering av de europeiska GNSS-systemen och bland annat inleda en analys av den marknad som krävs.

c) Det ska även utföra andra uppgifter som kommissionen kan komma att anförtro åt den enligt artikel 54.2 b i budgetförordningen för Europeiska unionens allmänna budget och behandla specifika frågor som hänger samman med de europeiska GNSS-programmen.

Artikel 3

Interna organ

Organet ska ha en styrelse, en kommitté för säkerhetsackreditering av de europeiska GNSS-systemen och en verkställande direktör.”

3) Artikel 5.2 ska ersättas med följande text:

”2. Styrelsen ska bestå av en företrädare som utses av varje medlemsstat och en företrädare som utses av kommissionen. Styrelseledamöternas mandattid ska vara fem år. Mandatet kan förnyas en gång. En företrädare för Europaparlamentet får närvara som observatör vid styrelsesammanträdena.”

4) Artikel 5.7, första stycket ska ersättas med följande text:

”7. Varje medlem som företräder en medlemsstat ska ha en röst. Den medlem som företräder kommissionen ska ha ett röstetal som motsvarar samtliga röster från medlemsstaternas företrädare. Organets verkställande direktör får inte delta i omröstningen.”

5) Artikel 6 d ska ersättas med följande text:

”d) ansvara för alla beslut i samband med de uppgifter som anges i artikel 2 och som berör driften av säkerhetscentrumet Galileo; besluten ska under alla omständigheter tas efter samråd med kommissionen.”

6) I artikel 6 g ska ”senast den 15 juni” ersättas med ”senast den 1 juli”.

7) I artikel 6 ska följande punkt i läggas till:

”i) se till att organet fullgör de uppgifter som anförtros åt det, på de villkor som fastställs i denna förordning, och vidta nödvändiga åtgärder i detta avseende.”

8) I artikel 7 ska den första punkten ersättas med följande punkt:

”1. Organet ska ledas av verkställande direktören, som ska utöva sina funktioner under styrelsens ledning enligt de riktlinjer för organet som kommissionen utformar.”

9) Sista stycket i artikel 7.2 ska ersättas med följande stycke:

”Verkställande direktörens mandatperiod ska vara fyra år. Mandatet kan förnyas en gång på ytterligare en fyraårsperiod.”

10) Artikel 8 g ska ersättas med följande text:

”g) ska fastställa organets organisationsstruktur och förelägga styrelsen denna för godkännande.”

11) Artikel 9 upphävs.

12) Artikel 10 ska ersättas med följande artikel:

”Artikel 10

Kommitté för säkerhetsackreditering av de europeiska GNSS-systemen

1. Med stöd av denna artikel inrättas en kommitté för säkerhetsackreditering av de europeiska GNSS-systemen inom organet för att utföra de uppgifter som anförtros åt organet när det gäller ackreditering enligt artikel 2 a i. Kommittén ska vara tillsynsmyndighet för säkerhetsackrediteringen av systemen.

2. Säkerhetsackreditering av systemen består i att godkänna systemens överensstämmelse med de säkerhetskrav som nämns i artikel 13 i förordning (EG) nr 683/2008 och att medge att de används om de uppfyller dessa krav. Detta innebär formella beslut om godkännande som kallas ackrediteringsbeslut.

Kommitténs verksamhet ska vara strikt begränsad till den ackrediteringsverksamhet som definieras ovan och kan inte på något sätt ersättas med den verksamhet som anförtros åt kommissionen genom artikel 13 i förordning (EG) nr 683/2008.

3. Kommittén ska bestå av en företrädare för varje medlemsstat och en företrädare för kommissionen som väljs bland erkända ackrediteringsexperter. En företrädare för generalsekreteraren/den höge representanten och en företrädare för ESA får närvara som observatörer vid kommitténs sammanträden.

4. Vid utförandet av sina uppgifter ska kommittén beakta följande principer:

- uppgifterna ska utföras kollektivt i en strävan mot samförstånd och under medverkan av alla aktörer som berörs av säkerheten,

- ett permanent tillsynsförfarande ska införas för att på bästa sätt hantera det stora antal enskilda beslut som ska tas,

- ackrediteringsarbetet ska anförtros åt specialister med betryggande kompetens för ackreditering av komplexa system och med lämplig behörighet i säkerhetsfrågor,

- ackrediteringsverksamheten ska bedrivas så att kravet på oberoende förenas med nödvändigheten av en lämplig samordning, såväl gentemot programförvaltande myndigheter som gentemot enheter som ansvarar för säkerhetsföreskrifternas tillämpning.

5. Kommittén ska ledas av kommissionens företrädare. Kommittén ska själv utarbeta sin arbetsordning.

6. Kommittén ska förfoga över alla medel som är nödvändiga för att fullgöra dess uppgifter, bland annat för att handlägga ärenden, inleda och övervaka genomförandet av säkerhetsförfaranden, göra inspektioner av systemens säkerhet, bereda sina beslut och svara för sitt sekretariat i samordning med kommissionen, generalsekreteraren/ den höge representanten, ESA och medlemsstaterna.

7. Kommittén ska anta sina beslut med den majoritet som föreskrivs i artikel 205.2 i fördraget. Vid kommitténs omröstningar ska rösterna från medlemsstaternas företrädare viktas enligt nämnda artikel. Kommitténs ordförande får inte delta i omröstningen.

Kommissionen ska i förekommande fall informera den kommitté för de europeiska GNSS-programmen som inrättas genom artikel 19 i förordning (EG) nr 683/2008 om betydelsen av kommitténs beslut för att programmen ska utvecklas väl.

8. I alla fall där kommitténs överväganden kan påverka Europeiska unionens eller dess medlemsstaters säkerhet är de förfaranden som föreskrivs genom rådets gemensamma åtgärd 2004/552/GUSP av den 12 juli 2004 om de aspekter av driften av det europeiska systemet för satellitbaserad radionavigation som kan påverka säkerheten i Europeiska unionen[7] tillämpliga.

9. Medlemsstaterna ska:

- tillställa kommittén alla nödvändiga dokument,

- bemyndiga personal med fullmakt från kommittén tillträde till alla platser som berör systemens säkerhet och som finns på deras territorium,

- ansvarar på det lokala planet för säkerhetsackreditering av platser som finns på deras territorium och som ingår i området för säkerhetsackreditering av de europeiska GNSS-systemen; i detta syfte ska de samarbeta med kommittén.”

13) Artikel 11.2 ska ersättas med följande text:

”2) Organet ska täcka kostnader för personalens löner, administration och infrastruktur, driftkostnader, kostnader för den löpande verksamheten i kommittén för säkerhetsackreditering av de europeiska GNSS-systemen samt kontrakt och avtal som organet ingår för att fullgöra de uppgifter som anförtros åt det.”

14) Artikel 22 upphävs.

15) I alla artiklar där ordet myndighet förekommer, ska det ersättas med ordet organ .

Artikel 2

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den [tjugonde] dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

1. FÖRSLAGETS BENÄMNING:

Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1321/2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering.

2. BERÖRDA DELAR I DEN VERKSAMHETSBASERADE FÖRVALTNINGEN/BUDGETERINGEN

POLITIKOMRÅDE/VERKSAMHET SOM BERÖRS: ENERGI OCH TRANSPORT

Kapitel 06 02: Land-, luft- och sjötransport

Europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering (Galileo och EGNOS)

3. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER

3.1. BUDGETRUBRIKER (DRIFTSPOSTER OCH TILLHÖRANDE POSTER FÖR TEKNISKT OCH ADMINISTRATIVT STÖD, FÖRE DETTA B/A-POSTER) – NUMMER OCH BENÄMNING:

06 02 09 01 Tillsynsmyndigheten för Galileo – Bidrag under avdelningarna 1 och 2

06 02 09 02 Tillsynsmyndigheten för Galileo – Bidrag under avdelning 3

3.2. Tid under vilken åtgärden kommer att pågå och påverka budgeten:

Europeiska tillsynsmyndigheten för GNSS är ett reglementsenligt gemenskapsorgan som har inrättats på obegränsad tid.

3.3. Budgettekniska uppgifter:

Budget-rubrik | Typ av utgifter | Nya | Bidrag från Eftaländer | Bidrag från ansökarländer | Rubrik i budgetramen |

06020901 | Icke-oblig. utg. | Diff. anslag | NEJ | JA[8] | NEJ | nr 1 A |

06020902 | Icke-oblig. utg. | Diff. anslag | NEJ | JA | NEJ | nr 1 A |

4. SAMMANFATTNING AV RESURSBEHOVEN

4.1. FINANSIELLA RESURSER

4.1.1. Åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Typ av utgifter | Avsnitt nr | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | n + 5 och följ-ande bud-getår | Totalt |

Driftsutgifter[9] |

Åtagandebemyndiganden | 8.1. | a | 7 800[10] | 7 890 | 8 200 | 9 600 | 11 500 |

Betalningsbemyndiganden | b | 7 800 | 7 890 | 8 200 | 9 600 | 11 500 |

Administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet[11] |

Tekniskt och administrativt stöd | 8.2.4. | c |

TOTALT REFERENSBELOPP |

Åtagandebemyndiganden | a + c | 7 800[12] | 7 890 | 8 200 | 9 600 | 11 500 |

Betalningsbemyndiganden | b + c | 7 800 | 7 890 | 8 200 | 9 600 | 11 500 |

Administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet[13] |

Personalutgifter och därtill hörande utgifter | 8.2.5. | d | 122 | 122 | 122 | 122 | 122 |

Andra administrativa utgifter än personalutgifter och därtill hörande utgifter som inte ingår i referensbeloppet | 8.2.6. | e |

Totala beräknade utgifter för åtgärden |

TOTALA ÅTAGANDE-BEMYNDIGANDEN inklusive personalutgifter | a + c + d + e | 7 922 | 8 012 | 8 322 | 9 722 | 11 622 |

TOTALA BETALNINGS-BEMYNDIGANDEN inklusive personalutgifter | b + c + d + e | 7 922 | 8 012 | 8 322 | 9 722 | 11 622 |

Uppgifter om samfinansiering

Om förslaget avser samfinansiering från medlemsstater eller andra parter (precisera vilka), bör en uppskattning av storleken på denna lämnas i tabellen nedan (ytterligare rader kan läggas till om flera organ beräknas medverka i samfinansieringen).

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Samfinansierande part | År n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 och följ-ande bud-getår | Totalt |

…………………… | f |

TOTALA ÅTAGANDE-BEMYNDIGANDEN inklusive samfinansiering | a + c + d + e + f |

4.1.2. Förenlighet med den ekonomiska planeringen

( Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.

( Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetramen.

( Förslaget kan kräva tillämpning av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet[14] (dvs. flexibilitetsmekanismen eller revidering av budgetramen).

4.1.3. Påverkan på inkomsterna

( Förslaget påverkar inte inkomsterna.

( Förslaget påverkar inkomsterna enligt följande:

Miljoner euro (avrundat till en decimal)

Före åtgärden [År n - 1] | Situation efter åtgärden |

Personal totalt (antal) | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |

5. BESKRIVNING OCH MÅL

5.1. Behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt

Det är nödvändigt att tydligt och snabbt ändra förordning (EG) nr 1321/2004 av följande skäl:

(1) Nuläget, som kännetecknas av att det samtidigt finns två delvis motstridiga texter – förordning (EG) nr 1321/2004 och förordning (EG) nr 683/2008 – är inte tillfredsställande ur rättslig synpunkt. Den osäkerhet och tvetydighet som denna situation ger upphov till bör undanröjas snarast möjligt och bestämmelserna i förordning (EG) nr 1321/2004 anpassas till bestämmelserna i förordning (EG) nr 683/2008. Det handlar om programmens rättsliga trovärdighet, särskilt gentemot tredje part.

(2) Förordning (EG) nr 683/2008 föreskriver att kommissionen ska hantera alla aspekter på systemens säkerhet, och även säkerhetsackrediteringen anförtros åt tillsynsmyndigheten. Tillsynsmyndighetens exakta roll när det gäller säkerhet och ackreditering bör klarläggas snarast.

(3) Programmen måste tillförsäkras en god offentlig styrning. Förordning (EG) nr 683/2008 berör dock inte på något sätt tillsynsmyndighetens interna organ, över vilka kommissionen fortfarande inte har mycket inflytande. För att garantera att tillsynsmyndigheten framdeles agerar ”med beaktande av kommissionens uppgift som programförvaltare” och ”i enlighet med riktlinjer som kommissionen utfärdat” är det nödvändigt att rätta till denna situation.

Det bör också erinras om att Europaparlamentet och rådet i skäl 17 i förordning (EG) nr 683/2008 uppmanar kommissionen "att lägga fram ett förslag i syfte att formellt anpassa förvaltningsstrukturerna för programmen i enlighet med förordning (EG) nr 1321/2004 till kommissionens och tillsynsmyndighetens nya uppgifter".

5.2. Mervärdet av en åtgärd på gemenskapsnivå – förslagets förenlighet med övriga finansiella instrument – eventuella synergieffekter

Som anges i skäl 33 i förordning (EG) nr 683/2008 kan inrättandet av system för satellitnavigering inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna, eftersom det krävs finansiella och tekniska resurser som överstiger de enskilda medlemsstaternas förmåga. Genomförande på gemenskapsnivå är därför lämpligare för att de europeiska GNSS-programmen (Galileo och EGNOS) ska fungera bra.

För övrigt är förslaget av skäl som redovisas i punkt 5.1 ovan självklart förenligt med förordning (EG) nr 683/2008, som är den grundläggande rättsakten för de europeiska GNSS-programmen och särskilt tar upp finansieringen av dessa under perioden 2008-2013.

5.3. Förslagets mål och förväntade resultat samt indikatorer för dessa inom ramen för den verksamhetsbaserade förvaltningen

Genom denna ändring av förordningen fastställs följande mål för organet:

- säkerhetsackreditering; organet bör inleda och övervaka genomförandet av säkerhetsförfaranden och inspektera de europeiska GNSS-systemens säkerhet,

- att medverka till att förbereda en kommersialisering av de europeiska GNSS-systemen, bland annat genom att analysera den marknad som krävs,

- att driva säkerhetscentrumet Galileo, inrättat enligt beslut med tillämpning av artikel 13 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008 samt instruktioner som ges med stöd av den gemensamma åtgärden 2004/552/PESC.

Det bör noteras att den finansiella planeringen explicit inkluderar mål 1 och 2, då dessa redan ingår i de uppgifter organet åläggs med stöd av förordning 1321/2004, ändrad genom förordning 1942/2006. I gengäld specificerar den revision som är föremål för denna not en tredje uppgift: drift av säkerhetscentrumet, som i hög grad påverkar organets personalbehov och därmed budgetplaneringen, särskilt under de två sista åren (igångsättning av säkerhetscentrumets verksamhet).

5.4. Metod för genomförande (preliminärt)

( Centraliserad förvaltning

( Direkt av kommissionen

( Indirekt genom delegering till:

( genomförandeorgan,

( sådana av gemenskaperna inrättade organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen,

( nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning.

( Delad eller decentraliserad förvaltning

( tillsammans med medlemsstaterna

( tillsammans med tredjeländer

( Gemensam förvaltning med internationella organisationer (ange vilka)

Anmärkningar:

6. ÖVERVAKNING OCH UTVÄRDERING

6.1. Övervakningssystem

Organets räkenskaper ska godkännas av revisionsrätten och behandlas enligt förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet. Kommissionens interna revisionsenhet svarar för organets internrevision.

6.2. Utvärdering

6.2.1. Förhandsutvärdering

Förhandsutvärdering har gjorts sedan organet inrättades 2004.

6.2.2. Åtgärder som har vidtagits med anledning av en interims- eller efterhandsutvärdering (lärdomar som dragits av liknande åtgärder)

Den här ändringen av förordningen för organet syftar till att utnyttja de lärdomar som dragits av erfarenheterna från förvaltningen av organet och av dess bidrag och roll i de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering.

Den ingår i en mera allmän utvärdering av förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering som utmynnade i att förordning 683/2008 antogs.

6.2.3. Bestämmelser om och tidsintervall för framtida utvärderingar

7. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Organet övervakas av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning.

8. NÄRMARE UPPGIFTER OM RESURSBEHOVEN

8.1. Kostnader för förslaget fördelade på mål

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Säkerhetsackreditering | 9 | 13 | 14 | 15 | 15 |

Tillfälligt anställda | 5 | 9 | 10 | 10 | 10 |

Kontraktsanställda / END | 4 | 4 | 4 | 5 | 5 |

Medverkan till att förbereda kommersialisering | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 |

Tillfälligt anställda | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |

Kontraktsanställda / END | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 |

Drift av säkerhetscentrumet Galileo | 0 | 0 | 0 | 8 | 13 |

Tillfälligt anställda | 0 | 0 | 0 | 8 | 13 |

Kontraktsanställda / END | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Support och driftsledning | 17 | 18 | 19 | 19 | 19 |

Tillfälligt anställda | 13 | 14 | 14 | 14 | 14 |

Kontraktsanställda / END | 4 | 4 | 5 | 5 | 5 |

Totalt | 35 | 40 | 42 | 51 | 56 |

Tillfälligt anställda | 23 | 28 | 29 | 37 | 42 |

Kontraktsanställda / END | 12 | 12 | 13 | 14 | 14 |

8.2. Administrativa utgifter

8.2.1. Personal – antal och typ

Typ av tjänster | Personal (befintlig plus ev. tillkommande) som krävs för att förvalta åtgärden (antal tjänster/heltidsekvivalenter) |

År n | År n + 1 | År n + 2 | År n + 3 | År n + 4 | År n + 5 |

Tjänstemän eller tillfälligt anställda[17] (XX 01 01) | A*/AD |

B*, C*/AST |

Personal som finansieras[18] genom artikel XX 01 02 |

Övrig personal som finansieras[19] genom artikel XX 01 04/05 |

TOTALT |

8.2.2. Beskrivning av de arbetsuppgifter som åtgärden för med sig

Europeiska tillsynsmyndigheten för GNSS ska ha följande uppgifter:

(a) Beträffande de europeiska GNSS-programmens säkerhet ska den svara för:

– i) säkerhetsackreditering; i detta syfte ska den inleda och övervaka genomförandet av säkerhetsförfaranden och inspektera de europeiska GNSS-systemens säkerhet,

– ii) drift av säkerhetscentrumet Galileo, som genomförs enligt beslut med stöd av artikel 13 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008 samt instruktioner som ges med stöd av den gemensamma åtgärden 2004/552/PESC.

(b) Den ska medverka till att förbereda kommersialisering av de europeiska GNSS-systemen och genomföra en analys av den marknad som krävs.

(c) Den ska också fullgöra andra uppgifter som kommissionen kan anförtro åt den enligt artikel 54.2 b i den budgetförordning som är tillämplig på Europeiska gemenskapens allmänna budget och handlägga ärenden som är specifikt knutna till Europeiska gemenskapernas GNSS-program.

8.2.3. Beskrivning av hur behovet av personal som omfattas av tjänsteföreskrifterna kommer att tillgodoses

( Tjänster som för närvarande avdelats för att förvalta det program som ska ersättas eller förlängas

( Tjänster som redan har avdelats inom ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för år n

( Tjänster som kommer att begäras i samband med nästa årliga politiska strategi/preliminära budgetförslag

( Tjänster som kommer att tillföras genom omfördelning av befintliga resurser inom den förvaltande avdelningen (intern omfördelning)

( Tjänster som krävs för år n, men som inte planerats inom ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för det berörda året

8.2.4. Övriga administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet (XX 01 04/05 – Utgifter för administration)

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Budgetrubrik (nummer och benämning) | År n | År n + 1 | År n + 2 | År n + 3 | År n + 4 | År n+5 och följande budgetår | TOTALT |

1. Tekniskt och administrativt stöd (inklusive tillhörande personalkostnader) |

Genomförandeorgan [20] |

Övrigt tekniskt och administrativt stöd |

- internt |

- externt |

Totalt tekniskt och administrativt stöd |

8.2.5. Kostnader för personal och därtill hörande kostnader som inte ingår i referensbeloppet

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Typ av personal | År n | År n + 1 | År n + 2 | År n + 3 | År n + 4 | År n + 5 och följande budgetår |

Tjänstemän och tillfälligt anställda (XX 01 01) | 122 | 122 | 122 | 122 | 122 |

Personal som finansieras genom artikel XX 01 02 (extraanställda, nationella experter, kontraktsanställda etc.) (ange budgetrubrik) |

Totala kostnader för personal och därtill hörande kostnader (som INTE ingår i referensbeloppet) |

Beräkning – Tjänstemän och tillfälligt anställda |

En heltidsekvivalent tjänsteman eller tillfälligt anställd för att säkerställa tillsyn av organet |

Beräkning – Personal som finansieras genom artikel XX 01 02 |

8.2.6. Övriga administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) |

År n | År n + 1 | År n + 2 | År n + 3 | År n + 4 | År n + 5 och följande budgetår | TOTALT |

XX 01 02 11 01 – Tjänsteresor |

XX 01 02 11 02 – Konferenser och möten |

XX 01 02 11 03 - Kommittémöten [21] |

XX 01 02 11 04 - Studier och samråd |

XX 01 02 11 05 - Informationssystem |

2. Andra administrativa utgifter, totalbelopp (XX 01 02 11) |

3. Övriga utgifter av administrativ karaktär (specificera genom att ange budgetrubrik) |

Totala administrativa utgifter, utom personalkostnader och därtill hörande kostnader (som INTE ingår i referensbeloppet) |

Beräkning – Övriga administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet |

[1] EUT C , s. .

[2] EUT C , s. .

[3] EUT C , s. .

[4] EUT L 246, 20.7.2004, s. 1.

[5] EUT L 367, 22.12.2006, s. 18.

[6] EUT L 196, 24.7.2008, s. 1.

[7] EUT L 246, 20.7.2004, s. 30.

[8] Förhandling om specialavtal pågår.

[9] Utgifter som inte omfattas av kapitel xx 01 i avdelning xx.

[10] Innefattar mottagna anslag på 2 miljoner som tillförts från överskott under budgetåret 2007 och inkluderar reserven på 390 000 euro i avdelning 3.

[11] Utgifter som omfattas av artikel xx 01 04 i avdelning xx.

[12] Innefattar mottagna anslag på 2 miljoner som tillförts från överskott under budgetåret 2007 och inkluderar reserven på 390 000 euro i avdelning 3.

[13] Utgifter som omfattas av andra artiklar i kapitel xx 01 än artiklarna xx 01 04 och xx 01 05.

[14] Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.

[15] Ytterligare kolumner kan eventuellt behöva läggas till om åtgärden pågår mer än sex år.

[16] Se beskrivning i avsnitt 5.3.

[17] Kostnaderna för dessa ingår INTE i referensbeloppet.

[18] Kostnaderna för dessa ingår INTE i referensbeloppet.

[19] Kostnaderna för dessa ingår i referensbeloppet.

[20] Här bör nämnas den finansieringsöversikt som specifikt avser berört/berörda genomförandeorgan.

[21] Specificera typ av kommitté och vilken grupp den tillhör.