C 187/3

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN

Offentliggörande av det totala antalet utsläppsrätter i omlopp 2020 med avseende på reserven för marknadsstabilitet inom ramen för EU:s utsläppshandelssystem som infördes genom direktiv 2003/87/EG

(2021/C 187/02)

1. INLEDNING

Rådet och Europaparlamentet antog 2015 ett beslut om att upprätta en reserv för marknadsstabilitet (1) inom ramen för EU:s utsläppshandelssystem som infördes genom direktiv 2003/87/EG (2). Reserven började användas i januari 2019. Syftet med reserven är att undvika stora strukturella överskott av utsläppsrätter på EU:s koldioxidmarknad eftersom detta kan innebära att utsläppshandelssystemet inte ger de investeringssignaler som krävs för att uppnå EU:s mål för utsläppsminskningar på ett kostnadseffektivt sätt. Syftet är också att göra EU:s utsläppshandelssystem mer motståndskraftigt med avseende på obalanser mellan tillgång och efterfrågan, för att göra det möjligt för marknaden för EU:s utsläppshandelssystem att fungera under ordnade former.

Enligt beslutet ska kommissionen senast den 15 maj varje år med början 2017 offentliggöra det totala antalet utsläppsrätter i omlopp. Denna siffra avgör om en del av de utsläppsrätter som ska auktioneras ut bör placeras i reserven eller frigöras från reserven.

Den 8 maj 2020 offentliggjorde kommissionen det totala antalet utsläppsrätter i omlopp 2019 som uppgick till cirka 1,38 miljarder utsläppsrätter (3). I enlighet med reglerna för reserven för marknadsstabilitet och så som angavs i kommissionens tillkännagivande C/2020/8643 (4)av den 11 december 2020 skulle, till följd av Förenade kungarikets utträde ur unionen och med beaktande av tillämpningen från och med den 1 januari 2021 av direktivet om handel med utsläppsrätter på och i Förenade kungariket i enlighet med protokollet om Irland/Nordirland, 307 663 518 utsläppsrätter placeras i reserven under perioden 1 september 2020–31 augusti 2021.

Detta meddelande utgör det femte offentliggörandet med avseende på reserven för marknadsstabilitet, och avser år 2020. Det innehåller uppgift om det totala antalet utsläppsrätter i omlopp och ger en närmare beskrivning av hur siffran har beräknats. Det kommer att ligga till grund för antalet utsläppsrätter som kommer att tillföras reserven från september 2021 till augusti 2022.

2. HUR FUNGERAR RESERVEN FÖR MARKNADSSTABILITET?

Reserven fungerar automatiskt när antalet utsläppsrätter i omlopp ligger utanför de gränser som har fastställts på förhand. Utsläppsrätter tillförs reserven om det totala antalet i omlopp överstiger 833 miljoner utsläppsrätter, och tas ut om det totala antalet i omlopp är mindre än 400 miljoner. I praktiken tillförs utsläppsrätter till reserven genom att färre utsläppsrätter auktioneras ut, och uttag görs genom att 100 miljoner fler utsläppsrätter auktioneras ut vid en senare tidpunkt.

Offentliggörandet av det totala antalet utsläppsrätter i omlopp, som ligger till grund för tillförsel till och uttag ur reserven, är därför centralt för att den ska fungera.

Vid den senaste större översynen av EU:s utsläppshandelssystem (5) gjordes ett antal viktiga ändringar avseende reserven för marknadsstabilitet. Under perioden 2019–2023 görs en tillfällig fördubbling – från 12 % till 24 % – av den procentandel av det totala antalet utsläppsrätter i omlopp som avgör hur många utsläppsrätter som ska tillföras reserven om tröskelvärdet på 833 miljoner utsläppsrätter överskrids. Dessutom ska från och med 2023 de utsläppsrätter som ingår i reserven utöver det totala antal utsläppsrätter som auktionerats ut under det föregående året inte längre vara giltiga.

På grundval av detta meddelande kommer därför 24 % (6) av det totala antalet utsläppsrätter i omlopp att placeras i reserven under en tolvmånadersperiod med början den 1 september 2021. Ett motsvarande antal kommer att dras av från auktionsvolymerna för medlemsstaterna och de tre EES- och Efta-medlemsstaterna, och från Förenade kungariket i fråga om elframställning i Nordirland, i förhållande till deras respektive auktionsandelar. I detta sammanhang erinras om att de utsläppsrätter som fördelas för solidaritet och tillväxt inom unionen inte beaktas för att fastställa den relevanta andelen till och med den 31 december 2025.

3. HUR STORT ÄR DET TOTALA ANTALET UTSLÄPPSRÄTTER I OMLOPP?

Enligt artikel 1.4 i beslut (EU) 2015/1814 ska det totala antalet utsläppsrätter i omlopp ”motsvara det kumulativa antalet utsläppsrätter som utfärdats under perioden sedan den 1 januari 2008, inbegripet det antal som utfärdats enligt artikel 13.2 i direktiv 2003/87/EG under den perioden samt rättigheter att utnyttja internationella reduktionsenheter som tillämpats av anläggningar som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem för utsläpp till och med den 31 december det året, minus det kumulativa antal ton verifierade utsläpp från anläggningar som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem mellan den 1 januari 2008 och den 31 december samma år, utsläppsrätter som annullerats i enlighet med artikel 12.4 i direktiv 2003/87/EG och antalet utsläppsrätter i reserven”.

Det totala antalet utsläppsrätter i omlopp med avseende på tillförsel till och uttag ur reserven för marknadsstabilitet sammanfattas med följande formel:

Totalt antal utsläppsrätter i omlopp = tillgång – (efterfrågan + utsläppsrätter i reserven för marknadsstabilitet)

Tre olika faktorer bestämmer det totala antalet utsläppsrätter i omlopp: tillgången på utsläppsrätter sedan den 1 januari 2008, efterfrågan på utsläppsrätter (antal överlämnade och annullerade), och innehållet i reserven.

I enlighet med beslut (EU) 2015/1814 beaktas inte utsläppsrätter för luftfart och verifierade luftfartsutsläpp i detta sammanhang.

3.1. Tillgång

Olika faktorer bestämmer tillgången på utsläppsrätter på marknaden:

— Utsläppsrätter som har överförts (7) från perioden 2008–2012 (fas 2).

— Utsläppsrätter som har tilldelats gratis under perioden 1 januari 2013–31 december 2020 (8) inklusive utsläppsrätter från reserven för nya deltagare (NER).

— Utsläppsrätter som inte tilldelats anläggningar i enlighet med artikel 10a.7 i direktiv 2003/87/EG och utsläppsrätter som inte tilldelats anläggningar på grund av tillämpningen av artikel 10a.19 och 10a.20 i det direktivet (9), som ska placeras i reserven under 2020 i enlighet med artikel 1.3 i beslutet om reserven för marknadsstabilitet (10). — De 50 miljoner ej tilldelade utsläppsrätter som auktionerats ut för innovationsfonden i enlighet med artikel 10a.8. (11) i direktivet om handel med utsläppsrätter måste dras av från dessa volymer,

— Utsläppsrätter som utfärdats för auktionering mellan den 1 januari 2013 (12) och den 31 december 2020 (13), de utsläppsrätter som auktionerades ut under 2020 omfattar de 50 miljoner utsläppsrätter från reserven för marknadsstabilitet som ska auktioneras ut för innovationsfonden, baserat på artikel 10a.8. i direktivet om handel med utsläppsrätter.

— Utsläppsrätter som dragits av från auktionsvolymerna under perioden 2014–2016, och utsläppsrätter som dragits av från auktionsvolymerna under 2019 och 2020 i enlighet med kommissionens meddelanden av den 15 maj 2018 (14), den 14 maj 2019 (15) och den 8 maj 2020 (16).

— Utsläppsrätter som har sålts av Europeiska investeringsbanken (EIB) för att finansiera programmet NER300.

— Rättigheter till internationella reduktionsenheter som har utnyttjats av anläggningar med avseende på utsläpp fram till och med den 31 december 2020.

Antalet utsläppsrätter som har överförts från fas 2 i EU:s utsläppshandelssystem uppgår till 1 749 540 826 stycken (17). Denna sammanlagda överföring omfattar det totala antalet utsläppsrätter som har utfärdats under fas 2 i EU:s utsläppshandelssystem och som inte har överlämnats för att täcka verifierade utsläpp, eller annullerats. För bestämningen av det totala antalet utsläppsrätter i omlopp ingår därmed överföringen i beräkningen som antalet utsläppsrätter i omlopp i början av perioden 2013–2020 (fas 3) den 1 januari 2013.

Antalet gratis utsläppsrätter som tilldelats under perioden 1 januari 2013–31 december 2020, inklusive utsläppsrätter som tilldelats från reserven för nya deltagare (NER) är 6 588 904 098 (18).

Antalet ej tilldelade utsläppsrätter enligt artikel 10a.7 (19) i direktiv 2003/87/EG uppgick till 301 801 477. 50 miljoner utsläppsrätter som ska auktioneras för innovationsfonden måste dra av från detta antal.

Enligt rapporterna från auktionerna på den gemensamma auktionsplattformen och på de relevanta fristående plattformarna (20) uppgick antalet utauktionerade utsläppsrätter mellan den 1 januari 2013 och den 31 december 2020, inklusive ”tidiga auktioner”, till 6 008 253 000.

Antalet utsläppsrätter som dragits av från auktionsvolymerna under perioden 2014–2016 är, i enlighet med artikel 1.2 i beslut (EU) 2015/1814, 900 000 000.

Antalet utsläppsrätter som dragits av från auktionsvolymerna under 2019 och 2020 i enlighet med kommissionens meddelanden av den 15 maj 2018, den 14 maj 2019 och den 8 maj 2020 var 772 749 992.

300 000 000 utsläppsrätter har sålts genom EIB för finansiering av programmet NER300 (21).

Rättigheterna till internationella reduktionsenheter som har utnyttjats av anläggningar med avseende på utsläpp fram till och med den 31 december 2020 uppgår till 478 844 902 stycken (22).

3.2. Efterfrågan

Efterfrågan består av totala verifierade utsläpp från anläggningar mellan den 1 januari 2013 (23) och den 31 december 2020, som är 13 546 329 007 ton (24), och utsläppsrätter som annullerats under samma period, vilka utgör 441 393 utsläppsrätter.

3.3. Innehav i reserven för marknadsstabilitet

I enlighet med artikel 1.2 i beslut (EU) 2015/1814 placerades de 900 miljoner utsläppsrätter som räknats av från auktionsvolymerna under perioden 2014–2016 i reserven när den började användas den 1 januari 2019.

I linje med kommissionens meddelande av den 15 maj 2018 (25) placerades 264 731 936 utsläppsrätter i reserven under perioden 1 januari 2019–31 augusti 2019.

I linje med kommissionens meddelande av den 14 maj 2019 (26) placerades 132 392 786 utsläppsrätter i reserven under perioden 1 september 2019–31 december 2019, och 264 785 572 utsläppsrätter placerades i reserven under perioden 1 januari 2020–31 augusti 2020.

I linje med kommissionens meddelande av den 8 maj 2020 (27) placerades 110 839 698 utsläppsrätter i reserven under perioden 1 september 2020–31 december 2020.

I linje med artikel 1.3 i beslutet om reserven för marknadsstabilitet lades 301 801 477 utsläppsrätter till i reserven i slutet av 2020, vilket motsvarar antalet ej tilldelade utsläppsrätter i enlighet med artikel 10a.7 i direktiv 2003/87/EG.

I linje med artikel 10a.8 i direktivet om handel med utsläppsrätter minskades reserven för marknadsstabilitet med 50 miljoner utsläppsrätter, som auktionerades ut under 2020 för innovationsfonden.

Reserven innehöll därför 1 924 551 469 (28) utsläppsrätter för perioden till och med den 31 december 2020.

3.4. Totalt antal utsläppsrätter i omlopp

Mot denna bakgrund uppgår det totala antalet utsläppsrätter i omlopp till 1 578 772 426.

4. SLUTSATS

I enlighet med reglerna för reserven för marknadsstabilitet kommer över en tolvmånadersperiod – från och med den 1 september 2021 till och med den 31 augusti 2022 – totalt 378 905 382 utsläppsrätter att tillföras reserven för marknadsstabilitet.

Nästa offentliggörande görs i maj 2022 för att fastställa tillförsel till reserven från och med september 2022 till och med augusti 2023.

Översikt

Tillgång a) Överföring från fas 2 1 749 540 826 b) Gratis utsläppsrätter för perioden 1 januari 2013–31 december 2020, inklusive från reserven för nya deltagare 6 588 904 098 c) Ej tilldelade utsläppsrätter enligt artikel 10a.7 i direktiv 2003/87/EG 301 801 477 d) Utsläppsrätter som ska dras från c) för att auktioneras ut under 2020 för innovationsfonden -50 000 000 e) Totalt antal utsläppsrätter som har auktionerats ut under perioden 1 januari 2013–31 december 2020, inklusive tidiga auktioner 6 008 253 000 f) Utsläppsrätter som dragits av från auktionsvolymerna under perioden 2014–2016 900 000 000 g) Utsläppsrätter som dragits av från auktionsvolymerna under 2019 och 2020 i enlighet med kommissionens meddelanden av den 15 maj 2018, den 14 maj 2019 och den 8 maj 2020 772 749 992 h) Antalet utsläppsrätter som har sålts av Europeiska investeringsbanken för att finansiera programmet NER300 300 000 000 i) Rättigheter till internationella reduktionsenheter som har utnyttjats av anläggningar med avseende på utsläpp fram till och med den 31 december 2020 478 844 902 Totalt (tillgång) (29) 17 050 094 295





Efterfrågan (a) Antal ton verifierade utsläpp från anläggningar som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem under perioden 1 januari 2013–31 december 2020 13 546 329 007 (b) Antal utsläppsrätter som till och med den 31 december 2020 annullerats i enlighet med artikel 12.4 i direktiv 2003/87/EG 441 393 Totalt (efterfrågan) 13 546 770 400





Innehav i reserven för marknadsstabilitet (30) Antal utsläppsrätter i reserven 1 924 551 469 Totalt antal utsläppsrätter i omlopp 1 578 772 426

(1) Beslut (EU) 2015/1814 (EUT L 264, 9.10.2015, s. 1).

(2) EUT L 275, 25.10.2003, s. 32.

(3) Se meddelande från kommissionen, C(2020) 2835 final, som finns på följande webbplats:

https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/reform/docs/c_2020_2835_en.pdf

(4) Meddelande om den sammanlagda kvantiteten utsläppsrätter för hela unionen för 2021 och reserven för marknadsstabilitet inom ramen för EU:s utsläppshandelssystem, 2020/C 428 I/01 (C/2020/8643) (EUT C 428 I, 11.12.2020, s. 1).

(5) Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/410 av den 14 mars 2018 om ändring av direktiv 2003/87/EG för att främja kostnadseffektiva utsläppsminskningar och koldioxidsnåla investeringar, och beslut (EU) 2015/1814 (EUT L 76, 19.3.2018, s. 3).

(6) Vilket innebär 2 % per månad.

(7) Utsläppsrätter som har utfärdats under fas 2 i EU:s utsläppshandelssystem och som inte har överlämnats för att täcka verifierade utsläpp, eller annullerats, har ”överförts” för att kunna användas i början av den tredje handelsperioden (fas 3) av utsläppshandelssystemet. Dessa utsläppsrätter ströks och samtidigt skapades ett motsvarande antal utsläppsrätter i fas 3. Antalet motsvarar alltså det exakta antalet utsläppsrätter som är i omlopp vid starten av fas 3 i utsläppshandelssystemet. Se punkt 15 i https://ec.europa.eu/clima/policies/ets/registry_en#tab-0-2. Hur fungerar överföringen?

(8) Förenade kungarikets gratistilldelning drogs tillfälligt in från och med den 1 januari 2019. Gratistilldelningen för 2019 togs ut i februari 2020 och beaktas därför inte vid beräkningen av tillgången på utsläppsrätter fram till och med den 31 december 2019 (se kommissionens beslut av den 17 december 2018 om att ge den centrala förvaltaren i uppdrag att tillfälligt dra in godkännandet från Europeiska unionens transaktionsförteckning av relevanta processer för Förenade kungariket i samband med gratis tilldelning, auktionering och utbyte av internationella reduktionsenheter, C(2018) 8707). Tilldelningen ingår i stället i den aktuella beräkningen av det totala antalet utsläppsrätter i omlopp under 2020.

(9) Det exakta antalet utsläppsrätter som inte tilldelats anläggningar på grund av tillämpningen av artikel 10a.19 och 10a.20 i direktivet om handel med utsläppsrätter var inte tillgängligt vid tidpunkten för offentliggörandet av det här meddelandet. Det bör noteras att detta antal inte påverkar det totala antalet utsläppsrätter i omlopp, eftersom det läggs till på utbudssidan och samtidigt dras av från den som del av innehav i reserven för marknadsstabilitet. Antalet utsläppsrätter som inte tilldelats anläggningar på grund av tillämpningen av artikel 10a.19 och 10a.20 samt den resulterande nivån på innehav i reserven för marknadsstabilitet kommer att offentliggöras i en uppdaterad version av det här meddelandet så snart antalet blir tillgängligt.

(10) Under 2021, i linje med den ändrade artikeln 10a.7 i direktiv 2003/87/EG, kommer 200 miljoner utsläppsrätter att dras av från dessa volymer och placeras i reserven för nya deltagare motsvarande fas 4 i EU:s utsläppshandelssystem.

(11) ”Dessutom ska 50 miljoner ej tilldelade utsläppsrätter från reserven för marknadsstabilitet komplettera kvarvarande intäkter från de 300 miljoner utsläppsrätterna tillgängliga för perioden 2013–2020 enligt kommissionens beslut 2010/670/EU, och vid lämplig tidpunkt användas för [innovationsfonden]”.

(12) Här ingår ”tidiga auktioner”, det vill säga utsläppsrätter som gäller för perioden 2013–2020 och som har auktionerats ut före den 1 januari 2013.

(13) Förenade kungarikets auktionering av utsläppsrätter drogs också tillfälligt in från och med den 1 januari 2019. Förenade kungarikets auktionering av utsläppsrätter återupptogs i mars 2020 och beaktas därför inte heller vid beräkningen av tillgången av utsläppsrätter fram till och med den 31 december 2019. Auktioneringen ingår i stället i den aktuella beräkningen av det totala antalet utsläppsrätter i omlopp under 2020.

(14) Se meddelande från kommissionen, C(2018) 2801 final, som finns på följande webbplats: https://ec.europa.eu/clima/sites/default/files/ets/reform/docs/c_2018_2801_en.pdf

(15) Se meddelande från kommissionen, C(2019) 3288 final, som finns på följande webbplats: https://ec.europa.eu/clima/sites/default/files/ets/reform/docs/c_2019_3288_en.pdf

(16) Se fotnot 3 ovan.

(17) Se 2015 års rapport om koldioxidmarknaden. COM (2015) 576.

(18) Baserat på utdrag ur EU:s transaktionsförteckning den 1 april 2021.

(19) Det bör noteras att texten i beslutet om reserven för marknadsstabilitet hänvisar till den tidigare formuleringen i direktivet om handel med utsläppsrätter som rör ej tilldelade utsläppsrätter från reserven för nya deltagare.

(20) Finns på: http://www.eex.com/en/products/environmental-markets/emissions-auctions/archive och https://www.theice.com/marketdata/reports/148

(21) En första omgång med 200 miljoner utsläppsrätter såldes under 2011 och 2012 och en andra omgång med 100 miljoner utsläppsrätter såldes under 2013 och 2014. Mer information finns på https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/lowcarbon/ner300/docs/summary_report_ner300_monetisation_en.pdf

(22) Baserat på utdrag ur EU:s transaktionsförteckning av den 1 april 2021.

(23) Vad gäller verifierade utsläpp under perioden 2008–2012, se förklaringen avseende den sammanlagda överföringen i punkt 3.1.

(24) De totala verifierade utsläppen är baserade på utdrag ur EU:s transaktionsförteckning av den 1 april 2021 vilket innebär att verifierade utsläpp som rapporterats till och med den 31 mars 2021 är medräknade. Utsläpp som har rapporterats senare ingår inte i totalsiffran.

(25) Se fotnot 13 ovan.

(26) Se fotnot 14 ovan.

(27) Se fotnot 3 ovan.

(28) Som framgår av fotnot 9 omfattar inte denna uppgift det antal utsläppsrätter som inte tilldelats anläggningar på grund av tillämpningen av artikel 10a.19 och 10a.20 i direktivet om handel med utsläppsrätter. Antalet utsläppsrätter som inte tilldelats anläggningar på grund av tillämpningen av artikel 10a.19 och 10a.20 kommer att offentliggöras i en uppdaterad version av det här meddelandet så snart antalet blir tillgängligt.

(29) Som framgår av fotnot 9 omfattar inte denna uppgift det antal utsläppsrätter som inte tilldelats anläggningar på grund av tillämpningen av artikel 10a.19 och 10a.20 i direktivet om handel med utsläppsrätter. Antalet utsläppsrätter som inte tilldelats anläggningar på grund av tillämpningen av artikel 10a.19 och 10a.20 kommer att offentliggöras i en uppdaterad version av det här meddelandet så snart antalet blir tillgängligt.

(30) Som framgår av fotnot 9 omfattar inte denna uppgift det antal utsläppsrätter som inte tilldelats anläggningar på grund av tillämpningen av artikel 10a.19 och 10a.20 i direktivet om handel med utsläppsrätter. Antalet utsläppsrätter som inte tilldelats anläggningar på grund av tillämpningen av artikel 10a.19 och 10a.20 kommer att offentliggöras i en uppdaterad version av det här meddelandet så snart antalet blir tillgängligt.