[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 11.7.2007

SEK(2007) 958 slutlig

REKOMMENDATION FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

om att bemyndiga kommissionen att inleda förhandlingar om gemenskapens deltagande i Internationella skattedialogens arbete

MOTIVERING

BAKGRUND |

110 | Motiv och syfte Internationella skattedialogen (ITD) är en sammanslutning som skapats av OECD, Internationella valutafonden (IMF) och Världsbanken. Den har varken stadgar eller status som juridisk person, och styrs i dag av ett avtal undertecknat av företrädare för de tre stora deltagarorganisationerna. Internationella skattedialogen har följande mål: - Främjande av en verklig dialog mellan de deltagande organisationerna och med regeringarna om skattefrågor i syfte att identifiera vad alla länder bör beakta när de diskuterar sin skattepolitik och –förvaltning. - Identifiering och spridning av god skattepraxis. - Samordning av pågående verksamhet på skatteområdet för att undvika dubbelarbete. - Tillhandahållande av information som kan vara till nytta för tekniskt stöd på skatteområdet. ITD:s studier offentliggörs på dess webbplats (http://www.itdweb.org/Pages/Home.aspx). Dessutom organiserar ITD regelbundet internationella konferenser. ITD finansieras i huvudsak genom bidrag från de deltagande organisationerna. Bidragens storlek bestäms enhälligt, varje år, av styrelsen, som består av företrädare för de deltagande organisationerna. Under de senaste budgetåren har varje deltagande organisation bidragit med i genomsnitt 100 000 euro. ITD och dess deltagande organisationer har uppmanat kommissionen att bli den fjärde deltagande organisationen. |

120 | Allmän bakgrund Kommissionen strävar efter att främja samordningen av skattepolitiken på global nivå och att utveckla det administrativa samarbetet i skattefrågor. I ljuset av den globaliserade ekonomin och den internationella handeln blir det också allt mer nödvändigt att delta i en dialog med de internationella organisationerna för att samordna de enskilda insatserna och införa principer som god styrelsesed och öppenhet och insyn i skattefrågor. Kommissionen skulle vilja delta i denna dialog i alla öppenhet och genomsynlighet gentemot medlemsstaterna. ITD utgör det viktigaste högnivåforum på global nivå för en sådan diskussion om skattepolitik och skatteförvaltning. En aktivare dialog mellan skatteförvaltningarna runt om i världen och ökat samarbete i specifika frågor bör kunna bidra till förenklingar och moderniseringar av de administrativa regler och förfaranden som EU:s ekonomiska aktörer måste följa i skattehänseende. Om EU, genom kommissionen, aktivt deltar i diskussionerna i ITD kan man på global nivå ta upp möjligheterna till globalt samarbete i kampen mot gränsöverskridande skattebrottslighet. Dessutom skulle EU genom kommissionen sin delaktighet i ITD:s diskussioner kunna analysera tredjeländers försök och erfarenheter för att utnyttja dem när man utarbetar förslag till modernisering av det europeiska systemet för mervärdesskatt (moms). |

139 | Gällande bestämmelser Gällande bestämmelser Gemenskapslagstiftning saknas. |

140 | Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden I sitt meddelande till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén Samhällsstyrning och det europeiska samförståndet om utveckling – Mot ett harmoniserat tillvägagångssätt i Europeiska unionen understryker kommissionen behovet av att i utvecklingsländerna främja god styrelsesed i skattefrågor. ITD:s mål är förenliga med denna rekommendation. ITD genomför studier och organiserar konferenser inom en mångfald olika skattefrågor, varav de flesta är mycket nära de områden där EU är aktivt. Medverkan i ITD skulle göra det möjligt att uppnå synergieffekter. Samordning av skattepolitik och skatteförvaltning på internationell nivå är en förutsättning för att den inre marknaden ska kunna fungera tillfredsställande. De studier som Internationella skattedialogen genomför är till gagn för utvecklingsländerna eftersom de främjar reglerna för god skatteförvaltningssed, i linje med gemenskapens utvecklingspolitik och i synnerhet med kommissionens rekommendationer i dess meddelande till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén Samhällsstyrning och det europeiska samförståndet om utveckling – Mot ett harmoniserat tillvägagångssätt i Europeiska unionen[1]. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

219 | De enda berörda parterna är medlemsstaterna och de internationella organisationer som deltar i ITD. |

Extern experthjälp |

229 | Någon extern experthjälp har inte behövts. |

230 | Konsekvensanalys Det har övervägts att endast bidra finansiellt till ITD:s verksamhet. Denna möjlighet har emellertid förkastats, eftersom den inte ger tillfälle att aktivt delta i utformningen av ITD:s mål och verksamhetsplan. I stället har man valt möjligheten att sluta ett avtal mellan EU och de organisationer som är parter i ITD. Därigenom kan kommissionen ingå i ITD:s styrelse och delta i utformningen av dess verksamhetsprogram och prioriteringar. |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

305 | Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Det rör sig om en rekommendation från kommissionen till rådet, i vilken rådet inbjuds att ge kommissionen befogenheter att inleda förhandlingar om ett partnerskapsavtal med ITD. |

310 | Rättslig grund Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, artikel 181 A. |

320 | Subsidiaritetsprincipen Subsidiaritetsprincipen är tillämplig, eftersom förslaget inte avser ett område där gemenskapen är ensam behörig. |

Medlemsstaterna kan av nedanstående skäl inte själva uppnå målen i förslaget i tillräcklig utsträckning. |

321 | Endast internationella organisationer kan vara parter i ITD. Stater kan vara medlemmar, men får inte ingå i styrelsen. |

323 | En stat kan inte bli part i ITD. |

Målen i förslaget kan uppnås lättare med en gemenskapsåtgärd av följande skäl: |

324 | Om EU deltar i ITD möjliggör det ett samordnat tillvägagångssätt, och ger EU möjlighet att påverka ITD:s verksamhetsprogram. |

327 | Medlemsstaterna kan vara medlemmar i ITD och dra nytta av resultaten av ITD:s studier. Däremot kan de inte påverka utformningen av verksamhetsprogrammet. |

Förslaget är därför förenligt med subsidiaritetsprincipen. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

331 | Om kommissionen på EU:s vägnar sluter ett avtal med ITD:s parter möjliggör det fullständig öppenhet och insyn för medlemsstaterna. |

332 | Kommissionens deltagande i ITD:s verksamhet, på EU:s vägnar, gör det möjligt att minimera de ekonomiska konsekvenserna av denna medverkan,. |

Val av regleringsform |

341 | Föreslagen regleringsform: Rekommendation. |

342 | Andra regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Man hade också kunnat tänka sig ett avtal mellan kommissionen och de andra organisationerna i ITD, utan att medlemsstaterna skulle bli involverade, men då hade EU inte kunnat delta tillräckligt i ITD:s verksamhet. |

BUDGETKONSEKVENSER |

401 | I detta stadium har rekommendationen inga budgetkonsekvenser. Om rådet längre fram ger kommissionen mandat att bli part i ITD skulle det medföra ett årligt ekonomiskt bidrag i storleksordningen 130 000 euro för de kommande fem åren. |

ÖVRIGA UPPLYSNINGAR |

Översyn/ändring/tidsbegränsning |

531 | Förslaget innehåller en bestämmelse om översyn. |

1. REKOMMENDATION FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

om att bemyndiga kommissionen att inleda förhandlingar om gemenskapens deltagande i Internationella skattedialogens arbete

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION

HÄRIGENOM REKOMMENDERAS

att rådet bemyndigar kommissionen att förhandla om gemenskapens deltagande i Internationella skattedialogens arbete,

att rådet, med tanke på att kommissionen i enlighet med fördraget kommer att förhandla på gemenskapens vägnar, utser en särskild kommitté som kan bistå kommissionen i denna uppgift.

BILAGA

Skrivelse av den 19 april 2007 från Danny Leipziger, Världsbankens vice ordförande, till kommissionsledamoten László Kovács, i vilken Europeiska unionen inbjuds att ansluta sig till Internationella skattedialogen.

[pic]

[pic]

[1] KOM(2006) 421 slutlig.