Rekommendation till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2011/734/EU riktat till Grekland i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott /* COM/2012/0116 final - 2012/ () */





MOTIVERING Åtgärderna för samordning och övervakning av Greklands budgetdisciplin och föreskrivna riktlinjer för den grekiska ekonomiska politiken anges i rådets beslut 2011/734/EU på grundval av artiklarna 126.9 och 136 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Följandet av beslutet är inte bara relevant inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott, utan också inom ramen för euroområdets finansiella stöd till Grekland genom EFSF. Det tak för det offentliga underskottet (enligt ENS 95) som fastställts i rådets beslut överskreds för 2011. För 2012 har regeringen utarbetat en preliminär budget där målet i rådets beslut står fast. Den har också antagit åtgärder som under kommande år torde trygga en fortsatt minskning av underskottet. Den ekonomiska aktiviteten under 2011–2014 beräknas för närvarande bli mycket svagare än vad som tidigare väntades när rådets beslut 2010/320/EU och 2011/734/EU antogs. I februari 2012 aviserade den grekiska regeringen åtgärder i syfte att minska det primära underskottet under 2012, inklusive antagandet av en tilläggsbudget. I mars 2012 genomförde Grekland ett skuldutbyte som väsentligen minskade ränteutgifterna under 2012 och följande år samt bidrog till en hållbar offentlig skuldsättning. De årliga målen behöver därför ändras, samtidigt som tidsfristen ligger fast för korrigeringen av det alltför stora underskottet. Mål som ett primärt överskott på -1,0 % av BNP år 2012, +1,8 % år 2013 och +4,5 % år 2014 framstår som lämpliga med tanke på tidsfristen för korrigeringen av det alltför stora underskottet till 2014 samt behovet av en mer hållbar skuldsättning. Diskussionerna har varit intensiva mellan Grekland och kommissionen, ECB och IMF om uppdateringen av de politiska villkoren i samförståndsavtalet om Greklands ekonomiska anpassningsprogram. Dessa diskussioner har inte bara berört de finanspolitiska konsolideringsåtgärderna, utan också behovet av att förstärka åtgärdernas tillväxtfrämjande natur och minimera de sociala effekterna. Kommissionen har antagit en rekommendationen till rådets beslut om ändring av beslut 2011/734/EU och har vidarebefordrat den till rådet. Rekommendation till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2011/734/EU riktat till Grekland i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), särskilt artiklarna 126.9 och 136, med beaktande av kommissionens rekommendation, och av följande skäl: (1) I artikel 136.1 a i EUF-fördraget föreskrivs möjligheten att besluta om särskilda åtgärder för att stärka samordningen och övervakningen av budgetdisciplinen i de medlemsstater som har euron som valuta. (2) I artikel 126 i EUF-fördraget slås fast att medlemsstater ska undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser och i detta syfte föreskrivs förfarandet vid alltför stora underskott. Stabilitets- och tillväxtpakten, som tillämpar förfarandet vid alltför stora underskott i sin korrigerande del, anger den ram till stöd för politiska åtgärder som syftar till en snabb återgång till sunda offentliga finanser med beaktande av den ekonomiska situationen. (3) Den 27 april 2009 fann rådet i enlighet med artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget) att det förelåg ett alltför stort underskott i Grekland. (4) Den 10 maj 2010 antog rådet beslut 2010/320/EU[1] riktat till Grekland i enlighet med artikel 126.9 och artikel 136 i EUF-fördraget. Syftet var att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga landet att vidta de åtgärder för att minska underskottet som ansågs vara nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott inom tidsfristen 2014. Rådet fastställde 2014 som tidsfrist för att korrigera det alltför stora underskottet och även årliga mål för det offentliga underskottet. (5) Beslut 2010/320/EU har flera gånger ändrats väsentligt. Med anledning av nya ändringar omarbetades det av tydlighetsskäl den 12 juli 2011 genom rådets beslut 2011/734/EU[2]. (6) Den ekonomiska aktiviteten under 2011–2014 beräknas för närvarande bli mycket svagare än vad som tidigare väntades när rådets beslut 2010/320/EU och 2011/734/EU antogs. Den ekonomiska aktiviteten beräknas år 2011 ha minskat med 6,8 procentenheter. För närvarande beräknar kommissionen att Greklands BNP ska sjunka med 4,7 % år 2012, stagnera år 2013, för att sedan öka med 2,5 % år 2014. Nominellt minskade BNP med 5,2 % år 2011, väntas sjunka med 5,4 % och 0,4 % år 2012 respektive 2013, för att sedan öka med 2,5 % år 2014. (7) I februari 2012 aviserade den grekiska regeringen åtgärder för att minska det primära underskottet under 2012, inklusive antagandet av en tilläggsbudget. Omfattande diskussioner om dessa åtgärder har förts mellan de grekiska myndigheterna och kommissionen. Dessa diskussioner har inte bara berört de finanspolitiska konsolideringsåtgärderna, utan också behovet av att förstärka åtgärdernas tillväxtfrämjande natur och minimera de sociala effekterna. (8) I mars 2012 genomförde Grekland ett skuldutbyte som väsentligen minskar skuldsättningen och ränteutgifterna under 2012 och följande år samt bidrar till en hållbar offentlig skuldsättning. (9) Mot bakgrund av ovanstående överväganden förefaller det lämpligt att på flera punkter ändra beslut 2011/734/EU, inklusive den finanspolitiska korrigeringen, samtidigt som tidsfristen bibehålls för korrigeringen av det alltför stora underskottet. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Beslut 2011/734/EU ska ändras på följande sätt: 1. I artikel 1 ska punkterna 2 och 3 ersättas med följande: ”2) Korrigeringen av det alltför stora underskottet ska syfta till att i den offentliga sektorns finanser uppnå ett primärt underskott (underskott exklusive ränteutgifter) som inte får överstiga 2 037 miljoner euro (1,0 % av BNP) år 2012, samt uppnå primära överskott på minst 3 652 miljoner (1,8 % av BNP) år 2013 och 9 352 miljoner (4,5 % av BNP) år 2014. Efter skuldutbytet motsvarar dessa primära underskotts-/överskottsmål ett totalt underskott på 14 811 miljoner euro (7,3 % av BNP) år 2012, 9 462 miljoner (4,7 % av BNP) år 2013 och 4 499 miljoner (2,2 % av BNP) år 2014. För att uppnå detta kommer det att krävas en förbättring av det strukturella saldot på minst 10 % av BNP under perioden 2009-2014. Intäkter från privatisering av (finansiella och icke-finansiella) tillgångar, samt vad medlemsstaterna i euroområdet betalar till Grekland från framtida inkomster av sina nationella centralbankers innehav av grekiska statsobligationer, får inte minska den fastställda finanspolitiska konsolideringsansträngningen och får inte räknas med vid bedömningen av dessa mål. 3) Korrigeringen enligt punkt 2 motsvarar en årlig förändring av den konsoliderade offentliga bruttoskulden på -26 954 miljoner euro år 2012, 6 775 miljoner år 2013 och 1 492 miljoner år 2014.” 2. I artikel 2 ska följande punkt införas efter punkt 7: ”7a. Grekland ska utan dröjsmål anta följande åtgärder: a) En minskning av utgifter för läkemedel med minst 1 076 miljoner euro år 2012. b) En minskning av sjukhusläkares övertidsersättningar med minst 50 miljoner euro år 2012. c) Minskad upphandling av militärmateriel med 300 miljoner euro år 2012 (kontantinköp och leveranser). d) En minskning med 10 % av ersättningarna till folkvalda och anknuten personal på lokal nivå år 2012 samt en neddragning av antalet vice borgmästare och relaterad personal år 2013, för att åstadkomma besparingar på minst 9 miljoner euro år 2012 och 28 miljoner från och med 2013. e) En minskning av statliga driftsutgifter och valrelaterade utgifter med minst 370 miljoner euro (jämfört med 2012 års budget), varav minst 100 miljoner ska avse militärrelaterade driftsutgifter och minst 70 miljoner valutgifter. f) En minskning av lokala myndigheters driftsutgifter för att åstadkomma besparingar på minst 50 miljoner euro år 2012. g) Sänkta bidrag till boende i avlägsna områden och sänkta anslag till flera av ministerierna övervakade organ, för att år 2012 åstadkomma besparingar på minst 190 miljoner euro. h) En minskning av den offentliga investeringsbudgeten med 400 miljoner euro år 2012. Minskningen av denna budget kommer inte att påverka projekt som samfinansieras med strukturfonderna (inklusive transeuropeiska transportnätsprojekt). i) Förändringar av tilläggspensionsfonder och pensionsfonder med höga genomsnittspensioner eller med stora bidrag via budgeten, och sänkningar av andra höga pensioner, för att åstadkomma besparingar på minst 450 miljoner euro år 2012 (netto, efter beaktande av effekterna på skatter och socialförsäkringsavgifter). j) Sänkta familjebidrag till höginkomsthushåll, för att åstadkomma besparingar på 43 miljoner euro år 2012. k) Ministeriebeslut för att komplettera det fullständiga genomförandet av den nya löneskalan för alla relevanta enheter, samt lagstiftning om villkoren för indrivning av för höga löneutbetalningar från och med november 2011. l) Ändringar av artiklarna 3 och 21 i lag 4038/2012, för att ändra villkoren för att förlänga avbetalningsplaner för obetalda förfallna skatter och socialförsäkringsavgifter: Avbetalningsplaner kommer bara att gälla utestående belopp under 10 000 euro för fysiska personer och 75 000 euro för företag. Skattebetalare som ansöker om en förlängd avbetalningsplan ska redovisa alla sina redovisningshandlingar för skattemyndigheterna. m) En ramlag med grundläggande förändringar av hur de offentliga tilläggspensionsfonderna/kompletterande pensionsfonderna fungerar, för att stabilisera pensionsutgifterna, samt säkerställa systemens budgetneutralitet och trygga deras hållbarhet på medellång och lång sikt.” 3. I artikel 2 ska punkt 8 ändras på följande sätt: a) Leden a och b ska ersättas med följande: ”a) En reform av tilläggspensionsordningar/kompletterande pensionsordningar i samråd med Europeiska kommissionen, ECB och IMF, samt validerad av EU:s kommitté för ekonomisk politik med avseende på dess förväntade effekter på långsiktig hållbarhet. Parametrarna i det nya avgiftsdefinierade tilläggspensionssystemet säkerställer långsiktig försäkringsteknisk balans, enligt den nationella aktuariemyndighetens bedömning. b) En justering av apotekens vinstmarginaler och införandet av en regressiv vinstmarginal för att sänka den totala vinstmarginalen till under 15 procent.” b) Följande led ska läggas till: ”c) Slutförande av den pågående funktionsvisa översynen av sociala program. d) Beslut om att sörja för en genomförandeförordning för en enda offentlig upphandlingsmyndighet. Den enda offentliga upphandlingsmyndigheten ska inleda arbetet med att fullgöra sitt uppdrag, sina mål, sin befogenhet och behörighet i enlighet med lagen om denna myndighet och den handlingsplan som avtalades med Europeiska kommissionen i november 2010. Den enda offentliga upphandlingsmyndighetens styrelsemedlemmar ska tillsättas. e) Kartlägga pensionsordningar vars engångsbelopp vid pensionering inte motsvarar inbetalda avgifter samt justering av engångsbeloppen. f) En sänkning av läkemedelsgrossisternas vinstmarginaler i riktning mot högst 5 procent. g) Genomföra nödvändiga upphandlingar för genomförande av ett omfattande och enhetligt vårdinformationssystem (e-vårdssystem). h) Tillsättning av alla juridiska, tekniska och finansiella rådgivare för privatiseringarna som planeras för 2012 och 2013. 4. I artikel 2.9 ska led a ersättas med följande: a) Slutföra översynen av de offentliga utgiftsprogrammen. Vid denna ska extern teknisk hjälp anlitas och översynen inriktas på pensioner och sociala transfereringar (på ett sätt som värnar om grundläggande socialt skydd). Minska försvarsutgifterna utan att detta påverkar landets försvarskapacitet. Omstrukturera central och lokal förvaltning. Specificera den ytterligare rationaliseringen av läkemedelsutgifterna och sjukhusens driftsutgifter respektive sociala kontantförmåner. b) Anta en skattereform som förenklar skattesystemet, avskaffar undantag och förmånsordningar, breddar beräkningsgrunder, så att skattesatserna gradvis kan sänkas i och med att skatteintäkterna ökar. Denna reform ska avse personlig inkomstskatt, bolagsskatt och mervärdesskatt, förmögenhetsskatt samt sociala avgifter och kommer att bibehålla den relativa skattebördan i form av indirekta skatter. c) Justera fastigheternas taxeringsvärden för ökad överensstämmelse med marknadspriserna. d) Avskaffa kontant- och checkutbetalningar på skattekontor och ersätta dem med banköverföringar, så att personalen får tid att inrikta sig på nyttigare arbetsuppgifter (revision, skatteindrivning och rådgivning till skattebetalare). e) En sänkning med i genomsnitt 12 procent av den offentliga sektorns ”särskilda löner”, som den nya löneskalan inte är tillämplig på. Detta ska gälla från och med den 1 juli 2012 och åstadkomma besparingar på minst 205 miljoner euro (netto, efter beaktande av effekterna på skatter och socialförsäkringsavgifter).” 5. I artikel 2 ska följande punkter läggas till: ”10) Grekland ska vidta följande åtgärder före utgången av september 2012: a) Lägga fram ett budgetförslag för 2013 i linje med det primära överskottsmål som föreskrivs i artikel 1.2. b) Bestämmelser och förfaranden för centraliserade uppköp/ramavtal för artiklar eller tjänster med stor förbrukning på statlig nivå, med skyldighet för ministerier och statliga organ att utnyttja dessa avtal och med frivillig användning för regionala organ. 11) Grekland ska vidta följande åtgärder före utgången av december 2012: a) Anta budgeten för 2013 i linje med det primära överskottsmål som föreskrivs i artikel 1.2. b) I lagstiftningen rationalisera förfarandet för framläggande och godkännande av tilläggsbudgetar.” Artikel 2 Detta beslut får verkan samma dag som det meddelas. Artikel 3 Detta beslut riktar sig till Republiken Grekland. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] EUT L 145, 11.6.2010, s. 6. [2] EUT L 296, 15.11.2011, s. 38.