Meddelande från Kommissionen Europeiska Utvecklingsfonden (EUF) beräkning av nödvändiga bidrag för att täcka utgifterna för budgetåret 2003 samt prognoser för beslut och betalningar för 2004, 2005, 2006 och 2007

EUROPEISKA UTVECKLINGSFONDEN

(EUF)

Beräkning av nödvändiga bidrag

för att täcka utgifterna för budgetåret 2003

samt prognoser för beslut och betalningar för 2004, 2005, 2006 och 2007

I artikel 6 i de interna överenskommelserna om finansiering och förvaltning av sjunde respektive åttonde Europeiska utvecklingsfonden anges bland annat att kommissionen skall

-meddela rådet en plan över betalningarna för det kommande budgetåret samt en plan för infordran av bidrag med beaktande av Europeiska investeringsbankens prognos för de transaktioner som den ansvarar för, och

-till den årliga beräkningen av storleken på bidragen bifoga en uppskattning av utgifterna för vart och ett av de fyra år som följer på det år som infordran av bidrag avser.

1. Inledning

I enlighet med de interna överenskommelserna för sjunde respektive åttonde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) upprättar kommissionen varje år ett meddelande till rådet för att presentera en beräkning av utgifterna för följande år (i detta fall 2003). På grundval av denna beräkning fastställs det uppskattade beloppet på infordringarna av bidrag från medlemsstaterna till EUF för 2003. I dokumentet anges även en uppskattning av utgifterna för de fyra därpå följande åren (2004-2007). Inledningsvis presenteras en genomgång av EUF:s utgifter i år (2002).

I detta dokument behandlas EUF:s resurser till förmån för både AVS-länderna och de utomeuropeiska länderna och territorierna.

2. EUF:s situation budgetåret 2002 (beslut och betalningar)

2.1. Beslut

Enligt bedömningen i kommissionens meddelande "Ekonomiska uppgifter om de europeiska utvecklingsfonderna" [1] från juli i år uppgår det belopp som behövs för beslut som skall genomföras 2002 till 2 000 miljoner euro. Den 30 september 2002 uppgick beloppet för nya beslut till 729 miljoner euro. Denna siffra kan tyckas låg, men den ligger i själva verket i linje med målet på 2 000 miljoner euro. Förfarandet för antagande av beslut är nämligen sådant att en betydande mängd beslut "samlas" under första halvan av året. Det rör sig huvudsakligen om ärenden som EUF-kommittén för närvarande behandlar. I slutet av september var beloppet 1 201 miljoner euro. Sammanlagt uppgick genomförandet således till 1 930 miljoner euro (slutgiltiga belopp och belopp som skulle antas), vilket utgör 96 % av målet. Kommissionen bedömer följaktligen att målet på 2 000 miljoner euro för 2002 kan uppnås.

[1] KOM(2002) 372, 9.7.2002.

Det bör påpekas att en betydande del av besluten (uppskattningsvis omfattande 700 miljoner euro för hela året) gäller åtgärder som vidtas i enlighet med AVS-EG-ministerrådets beslut nr 1/2000. Det rör sig om icke-utnyttjade restbelopp från åttonde EUF, vilka tillhandahålls i avvaktan på att Cotonouavtalet skall börja tillämpas. Detta beaktades redan i meddelandet från juli i år.

2.2. Betalningar

I motsats till besluten är det föga troligt att man kommer att uppnå det beräknade beloppet på 2 000 miljoner euro för betalningarna 2002, vilket angavs i meddelandet från juli i år. Enligt de uppgifter som Europeiska investeringsbanken (EIB) tillhandahållit kommer den sista delbetalningen (ca 150 miljoner euro) inte att kunna utbetalas förrän under det första halvåret 2003. Ursprungligen skulle den utbetalas till EIB i slutet av 2002 för instrumentet för skuldlättnad för kraftigt skuldtyngda fattiga länder (HIPC-initiativet). Utbetalningen av det sista delbeloppet (180 miljoner euro) till Världsbanken bör normalt sett ske enligt planerna, dvs. före utgången av året.

Medel behöver inte tillföras EIB:s konto i år på grund av tiden för genomförande av HIPC-processen i ett antal länder. EIB behöver inte betala ut några betydande belopp förrän länderna når en slutförandepunkt (completion point).

Betalningstakten rörande andra instrument är relativt långsam (927 miljoner euro hade nått genomförandestadiet den 30 september och beredningsstadiet pågick i fråga om 185 miljoner euro (i avvaktan på förhandsgodkännande), men denna eftersläpning bör vara avhjälpt före slutet av året.

Kommissionen blir således till följd av förseningen med utbetalningen av det sista delbeloppet för EIB:s HIPC-program tvungen att revidera betalningarna för 2002 nedåt. Kommissionen räknar nu med ett belopp på 1 850 miljoner euro.

Tabellen på nästa sida innehåller uppdaterade uppgifter rörande beslut och betalningar för de olika instrumenten. Till skillnad från meddelandet med de ekonomiska uppgifterna (kolumnerna med siffran 1) differentieras nu beloppen rörande åtgärder som vidtagits i enlighet med beslut nr 1/2000 (kolumnerna med siffran 3, ramanslag A och B).

2.3. Stabex

I och med att den reviderade fjärde Lomékonventionen upphört att gälla tillämpas inte instrumentet Stabex längre. Inga beslut rörande Stabex har således kunnat fattas efter den 1 januari 2001. Betydande belopp betalades ännu 2001, men under 2002 har endast vissa återstående betalningar gjorts (1,6 miljoner euro). Stabex-kontot kan likväl inte avslutas. Ett belopp på ca 200 miljoner euro måste finnas tillgängligt för eventuella betalningar som tills vidare skjutits upp i fråga om Sudan och Togo. Kommissionen har överfört det resterande beloppet till kontot för löpande utgifter. Både erhållna och kommande räntor på Stabex-kontot överförs till kontot för löpande utgifter fram till dess att Stabex-kontot avslutas.

Ställningen på Stabex-kontot presenteras i en separat tabell.

Beräkning av beslut och betalningar för budgetår 2002

miljoner euro

>Plats för tabell>

3. Likviditetssituation den 31 december 2002 enligt prognos

3.1. Likviditetssituation den 31 december 2002 enligt prognos: löpande utgifter

miljoner euro

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

3.2. Likviditetssituation den 31 december 2002 enligt prognos: Stabex-utgifter

miljoner euro

>Plats för tabell>

4. EUF:s situation för budgetåret 2003 (beslut och betalningar)

Både vad avser beslut och vad avser betalningar räknar kommissionen för 2003 med ett belopp på ca 2 300 miljoner euro.

Dessa beräkningar bygger på den genomförandetakt som observerats för tidigare Europeiska utvecklingsfonder. Dessutom beaktas de ärenden vars behandling pågår vid kommissionen. För beslut beaktas dessutom de positiva effekterna av delegeringen av vissa uppgifter från kommissionen i Bryssel till dess delegationer. Kommissionen bedömer däremot att delegeringen inte kommer att vara avgörande för den takt i vilken betalningarna görs 2003.

Beräkningarna bygger på antagandet att nionde EUF kan träda i kraft under årets första månader 2003. Det är uppenbart att detta antagande utgör en viktig del av prognosen för beslut och betalningar. Detta gäller i synnerhet de beslut för vilka det antas att ett belopp på 1 035 miljoner euro, dvs. 45 % av totalsumman, kommer att tas i anspråk under nionde EUF. Beräkningarna bör således tolkas med försiktighet med beaktande av den osäkerhet som fortfarande råder i fråga om ratificeringsdatum för Cotonouavtalet.

Resultatet av denna analys presenteras i följande tabell.

Prognos för beslut och betalningar för budgetåret 2003

miljoner euro

>Plats för tabell>

För sjätte EUF bör det återstå endast några utestående betalningar under de nationella och regionala vägledande programmen, uppskattningsvis 50 miljoner euro.

För sjunde EUF gäller beräkningen för beslut också endast programplanerat bistånd (de vägledande programmen) till ett belopp av 50 miljoner euro, medan medlen för de andra instrumenten har förbrukats så gott som helt. Betalningarna under sjunde EUF, som uppgår till 175 miljoner euro, minskar från år till år och utgör nu endast 7,5 % av samtliga beräknade betalningar 2003 (2 325 miljoner euro). Även de gäller enbart utgifter under de vägledande programmen.

För åttonde EUF uppgår de medel som fortfarande är tillgängliga den 22 oktober 2002 vad avser beslut - efter avdrag för betydande belopp i beredningsstadiet (se 2.1) -till 1 918 miljoner euro, av vilka 841 miljoner euro för de vägledande programmen (både nationella och regionala) och 1 077 miljoner euro för de andra instrumenten.

Beräkningen i fråga om beslut har gjorts med beaktande av förslaget till beslut rörande en omfördelning av 254,2 miljoner euro av de medel som inte utnyttjats under åttonde EUF.

De belopp som för 2003 anges i fråga om de vägledande programmen har beräknats särskilt med beaktande av att ett relativt stort belopp tilldelas krisdrabbade länder. Uppskattningarna för de instrument som inte är vägledande program kommer från EIB (riskkapital och räntesubventioner), baseras på det tillgängliga saldot (katastrofbistånd, flyktingbistånd) eller kommer från det ovan nämnda förslaget till omfördelning (HIPC). För fonden för strukturanpassning har medlen förbrukats. I fråga om användningen av det ramanslag på 1 200 miljoner euro som tillhandahållits i enlighet med AVS-EG-ministerrådets beslut nr 1/2000 i avvaktan på att Cotonouavtalet börjar tillämpas antas slutligen att de mest aktiva länderna förbrukar det återstående saldot på 500 miljoner euro (ramanslag A och B), medan beslut angående 700 miljoner euro enligt planerna fattas 2002. Till detta tillkommer de 25 miljoner euro som anges i beslutsförslaget (omfördelning av 254,2 miljoner euro) för regionalt samarbete och integration.

Betalningarna under åttonde EUF beräknas till 1 850 miljoner euro, av vilka 1 076 miljoner euro utgörs av programplanerat bistånd. Beloppet för fonden för strukturanpassning (200 miljoner euro) motsvarar det tillgängliga saldot. För HIPC (skuldlättnad, 209 miljoner euro) antas det att betalning avseende samtliga beslut för vilka åtaganden gjorts fram till dags dato kommer att ske under 2003. Betalningarna under ramanslagen A och B antas alltjämt vara relativt små (125 miljoner euro).

Såsom anges ovan är antagandena avseende nionde EUF rätt osäkra eftersom de är starkt beroende av när Cotonouavtalet börjar tillämpas. Dessutom rör det sig om helt eller delvis nya instrument, för vilka det är svårare att göra tillförlitliga beräkningar. Slutligen kan genomförandet av den nya budgetförordningen ha en viss inverkan på nivån på beloppen som omfattas av beslut under det första tillämpningsåret.

Beloppet avseende beslut beräknas till 1 185 miljoner euro, av vilka 235 miljoner euro utgörs av det belopp som Europeiska investeringsbanken meddelat för investeringsfonden. För anslagen under ramanslag A har beloppet erhållits på grundval av en analys av de projekt som befinner sig i beredningsstadiet. För ramanslag B baseras beloppet på uppgifter från tidigare år avseende Stabex och Sysmin och på bidragen till B-anslagen för instrumentet för skuldminskning.

När det gäller betalningar bör utbetalningarna kvarstå på en relativt låg nivå, eftersom det rör sig om början av genomförandet av nionde EUF. Betalningarna uppskattas uppgå till 250 miljoner euro, av vilka 60 miljoner euro för investeringsfonden.

5. Infordran av bidrag 2003 (avrundade belopp)

Infordran av bidrag bör vara 2 300 miljoner euro (nyckeln för åttonde EUF) för att man skall klara av de löpande utgifterna budgetåret 2003 och bevara en rimlig likviditetsnivå.

Kommissionen föreslår på grundval av den tidigare utbetalningstakten för de olika instrumenten och med beaktande av medlemsstaternas önskan att begränsa den tillgängliga men ändå nödvändiga finansieringsmarginalen följande fyra delbetalningar för de löpande utgifterna:

-450 miljoner euro den 20 januari 2003

-650 miljoner euro den 1 april 2003

-700 miljoner euro den 1 juli 2003

-500 miljoner euro den 1 november 2003

Det understryks att dessa belopp bygger på antagandet att 209 miljoner euro betalas under HIPC-instrumentet under det andra kvartalet (149 miljoner euro är den sista delbetalningen för EIB och den skulle enligt planerna ursprungligen utbetalas i slutet av 2002, och avseende 60 miljoner euro har AVS-EG-ministerrådet fatta beslut i december 2001).

Dessa delbetalningar kan i vanlig ordning komma att justeras både uppåt och nedåt i samband med de kvartalsvisa infordringarna i syfte att beakta de faktiska behoven. På samma sätt skulle ett snabbare genomförande leda till att kommissionen tillämpar den interna överenskommelsen för att vid behov justera de finansiella resurserna.

Likviditetssituation den 31 december 2003 enligt prognos

Löpande utgifter

miljoner euro

>Plats för tabell>

Tabellen över infordran av bidrag (nyckeln för åttonde EUF) finns i punkt 7.

6. Prognos för EUF:s utgifter 2004-2007

De beräknade utgifterna för EUF för budgetåren 2003-2006 utgör endast en ungefärlig uppskattning av utgiftsvolymen med hänsyn till den konstaterade takten under tidigare år. Således kan siffrorna variera avsevärt t.ex. beroende på eventuella nya åtaganden som gäller skuldlättnad.

Enligt Cotonouavtalet skall de belopp för vilka åtaganden inte gjorts under sjunde och åttonde EUF överföras till nionde EUF efter det att avtalet har ratificerats. Därefter bör totalbeloppen inte längre förändras.

Prognos beträffande beslut och betalningar inom ramen för EUF

Åren 2004-2007

miljoner euro

>Plats för tabell>

7. Bidrag till EUF för 2003

>Plats för tabell>

>Hänvisning till>

Genomförande av EUF

>Hänvisning till>

Beslut: - - - - - ; Betalningar:

1

>Plats för tabell>

000 euro

Saldo för sjätte EUF (situation den 22 oktober 2002)

euro

>Plats för tabell>

(3): Det rör sig om beslut som ännu inte godkänts, t.ex. i avvaktan på EUF-kommitténs beslut.

Saldo för sjunde EUF (situation den 22 oktober 2002)

euro

>Plats för tabell>

(3): Det rör sig om beslut som ännu inte godkänts, t.ex. i avvaktan på EUF-kommitténs beslut.

Saldo för åttonde EUF (situation den 22 oktober 2002)

euro

>Plats för tabell>

(1): Innan förslaget om en omfördelning av 254,2 miljoner euro enligt kommissionens förslag beaktats.

(3): Det rör sig om beslut som ännu inte godkänts, t.ex. i avvaktan på EUF-kommitténs beslut.