A4-0373/97

Resolution om kommissionens grönboks: «Roll, ställning och ansvar för revisorer som utför lagstadgad revision inom Europeiska unionen» (KOM(96)0338 - C4- 0451/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av de konstitutiva fördragen, ändrade genom EU-fördraget, och i synnerhet artikel 6 i EG-fördraget,

- med beaktande av kommissionens grönbok (KOM(96)0338 - C4-0451/96),

- med beaktande av kommissionens meddelande «Harmonisering av redovisningssystemet: En ny strategi i förhållande till det internationella harmoniseringssystemet (KOM(95)0508 - C4-0537/95),

- med beaktande av rådets första direktiv 68/151/EEG av den 9 mars 1968 om samordning av de skyddsåtgärder som krävs i medlemsstaterna av de i artikel 58 andra stycket i fördraget avsedda bolagen i bolagsmännens och tredje mans intressen, i syfte att göra skyddsåtgärderna likvärdiga inom gemenskapen ((EGT L 65, 14.3.1968, s. 41.)),

- med beaktande av rådets fjärde direktiv 78/660/EEG av den 25 juli 1978 grundat på artikel 54.3 g i fördraget om årsbokslut i vissa typer av bolag ((EGT L 222, 14.8.1978, s. 11.)),

- med beaktande av rådets åttonde direktiv 84/253/EEG av den 10 april 1984 grundat på artikel 54.3 g i fördraget, om godkännande av personer som har ansvar för lagstadgad revision av räkenskaper ((EGT L 126, 12.5.1984, s. 20.)),

- med beaktande av rådets direktiv 89/48/EEG av den 21 december 1988 om en generell ordning för erkännande av examensbevis över behörighetsgivande högre utbildning som omfattar minst tre års studier ((EGT L 19, 24.1.1989, s. 16.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt och yttrandet från budgetutskottet (A4-0373/97).

1. Parlamentet uppmanar kommissionen att beakta de allmänna synpunkterna i detta betänkande,

2. noterar de olika frågor som tas upp i grönboken; anser emellertid att kommissionen borde konkretisera sina mål, på kort och medellång sikt, med hänsyn till skapandet av en inre marknad för revision och dess funktion, samt konkretisera tidsschemat och de åtgärder som den har för avsikt att föreslå samt, vid behov, de åtgärder den anser bör förkastas,

3. noterar likaså de preliminära slutsatserna från den tidigare konferensen om grönboken, och förbehåller sig rätten att utförligt studera dessa slutsatser, när kommissionen vidarebefordrat sitt meddelande om detta till parlamentet,

4. anser att det i den inledande fasen förefaller klokt att inrätta en teknisk underkommitté till kontaktgruppen för redovisningsdirektiven, med uppgift att studera vissa frågor vad avser de europeiska revisionsnormernas förenlighet med existerande internationella normer, revisorns oberoende och tillämpning av kvalitetskontroll i medlemsstaterna, förutsatt att parlamentet, genom lagstiftning kan ge sitt yttrande över kommitténs sammansättning och befogenheter; anser med tanke på kommitténs sammansättning att den borde sammanföra en vid skala av personer som använder revisionsberättelser,

5. anhåller om att kommissionen i synnerhet skall studera huruvida det vore lämpligt att föreslå en rättsakt för att harmonisera minimikrav för innehållet i revisionsberättelserna, samt studera tekniska problem för en sådan akt och aktens förenlighet med de existerande gemenskapsnormerna och med subsidiaritetsprincipen, såsom det föreskrivits av kommissionen i samband med att det åttonde direktivet om bolagsrätt framlades,

6. anser att det på gemenskapsnivå bör fastställas regler för en revisors oberoende, så att det skall bli möjligt att undvika den förvirring som en situation utan gemenskapliga regler kan leda till för tredje part,

7. anser att det i detta sammanhang är absolut nödvändigt att avgränsa de tjänster som inte hör ihop med revisionen,

8. noterar kommissionens förslag i grönboken om att förbättra de interna kontrollsystemen i företagen; anhåller, även att det för tillfället inte verkar vara lämpligt att anta bindande normer i denna fråga, om att kommissionen skall studera följderna av en fungerande intern revision, framför allt i förhållande till den externa revisionen, i samband med analysen av de olika roller som företagsorganen spelar i företagsstyrningen,

9. understöder i dessa frågor kommissionens åsikt om att lägga fram ett förslag till rekommendation för att förbättra företagsstyrningen i medlemsstaterna och ber kommissionen att i synnerhet studera möjliga former för att förbättra informationskanalerna mellan revisorerna och de företagsorgan som har befogenheter att mottaga information i enlighet med respektive nationella lagstiftning; anhåller även om att representanter för arbetstagarsidan, förutom representanter för arbetsgivarsidan och revisionsbranschen, skall medverka i det förberedande arbetet,

10. noterar även analysen i grönboken av de olika nationella lagarnas följder för det civilrättsliga ansvaret inom sektorn för revisionstjänster; uppmanar, med tanke på att kommissionen har inlett en grundlig studie på detta område, kommissionen att vidarebefordra studien till parlamentet i form av ett meddelande och förbehåller sig rätten att uttala sig i frågan när det nämnda meddelandet kommer parlamentet tillhanda ,

11. anser emellertid att kommissionen, i ljuset av en framtida lagstiftning som kompletterar eller ändrar gemenskapsbestämmelserna för fritt tillhandahållande av tjänster och gränsöverskridande etableringsrätt för revisorer och revisionsbolag, borde hålla fast vid att alla revisorer skall ha en obligatorisk minimiförsäkring som skall vara identisk i alla medlemsstater, samt att det skall vara obligatoriskt för revisorerna att vara knutna till en garantifond,

12. ställer sig positivt till att kontaktgruppen för redovisningsdirektiven undersöker lämpligaste former för att avskaffa de begränsningar som medlemsstaterna fastställt i de lagar genom vilka i åttonde direktivet införts, vad gäller deltagande för revisorer från en medlemsstat revisionsbolags styrning och kapital i andra medlemsstater,

13. anser att den världsomfattande koncentrationen av firmor med experter på revision ställer krav på garantier på oberoende och på en bekräftelse av yrkesskickligheten hos de enskilda revisorerna på en nivå som går utöver unionsplanet,

14. anser att medlemsstaterna bör skärpa kraven på de garantier som erfordras för utövandet av revisorsyrket och, i förekommande fall, avveckla de rättsliga hinder som deras respektive lagstiftning innehåller och som försvårar utövandet av detta yrke och framför allt garantera att artikel 51 i det fjärde direktivet 78/660/EEG om årsbokslut i vissa typer av bolag på ett korrekt sätt omsätts i lagstiftningen,

15. uppmanar emellertid kommissionen att lägga fram förslag till rättsakter i syfte att undanröja rättsliga hinder och progressivt underlätta tillhandahållandet av tjänster och etableringsrätten för enskilda revisorer och revisionsbolag i andra medlemsstater, och anhåller särskilt om att kommissionen skall utreda följande möjligheter:

a) vilka återverkningar Europeiska gemenskapernas domstols rättsskipning har vad gäller det fria tillhandahållandet av tjänster, och likaså vad gäller möjligheterna för en revisor som är auktoriserad i en medlemsstat att etablera sig i en annan medlemsstat samt omfånget av de objektiva villkor som måste uppfyllas för att man skall få garantier för att yrkesnormer och normer för kvalitetskontroll i värdmedlemsstaten efterlevs,

b) allmänna villkor för att revisorer som godkänts i en medlemsstat skall kunna tillhandahålla tjänster i en annan medlemsstat, med ursprungslandets examensbevis,

c) införande av ett samarbets- och informationsutbytessystem mellan de myndigheter i medlemsstaterna som är behöriga att godkänna revisorer och tillämpa yrkesnormer eller uppförandekoder,

d) möjligheterna att undanröja nationellt gällande begränsningar som hindrar ett revisionsbolag från att grunda ett dotterbolag enligt samma bolagsform i en annan medlemsstat,

16. anser att den i Europeiska unionen generellt bör införas revisionskrav med avseende på de stora välgörenhetsorganisationerna, oberoende av om dessa har formen av bolag eller inte,

17. anser, liksom föreskrivs i kommissionens grönbok, att det vore följdriktigt att medlemsstaterna finge tillåtelse att undanta småföretagen från revisionskravet,

18. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och, för kännedom, till rådet.