PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGS- OCH TILLÄGGSBUDGET nr 5/2002 - INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT - Avsnitt III - Kommissionen

(Framlagt av kommissionen)

Kommissionen lägger fram detta förslag till tilläggs- och ändringsbudget nr 5/2002 till budgetmyndigheten av de skäl som anges i motiveringen nedan och med beaktande av

- artikel 272 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

- artikel 177 i Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, samt

- artikel 15 i budgetförordningen av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [1], senast ändrad genom förordning nr 762/2001 [2] av den 9 april 2001.

[1] EGT L 356,31.12.1977, s. 1.

[2] EGT L 111, 20.4.2001, s. 1.

***

MOTIVERING

Efter de översvämningar som drabbade Centraleuropa i augusti 2002 beslutade man att inrätta ett nytt finansiellt instrument för att göra det möjligt för gemenskapen att bevilja katastrofbistånd i händelse av större katastrofer i medlemsstaterna och i de länder med vilka anslutningsförhandlingar pågår. Kommissionen lade fram ett förslag till rådsförordning om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond (EUSF) [3] och ett interinstitutionellt avtal [4], som beskriver hur detta nya instrument skall finansieras genom en ny flexibilitetsmekanism, som gör det möjligt att ta i anspråk ett belopp på högst 1 miljard euro per år utöver taken för rubrikerna i budgetplanen. Europaparlamentet och rådet nådde en politisk överenskommelse om de två förslagen under förlikningsmötet den 22 oktober 2002. Det interinstitutionella avtalet antogs den 7 november och den rättsliga grunden den 11 november 2002, och träder i kraft dagen efter att den offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

[3] KOM(2002) 514 slutlig, av den 18 september 2002.

[4] SEK(2002) 960, av den 11 september 2002.

Förordningen om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond innehåller en särskild bestämmelse som föreskriver att fonden retroaktivt kan tas i anspråk vid katastrofer som inträffar sedan augusti 2002. Medlemsstaterna, Europaparlamentet och kommissionen har vid flertalet tillfällen förklarat att finansiellt stöd från solidaritetsfonden skall ställas till förfogande för de länder som befinner sig i en nödsituation.

Kommissionen har därför beslutat att föreslå budgetmyndigheten detta preliminära förslag till tilläggs- och ändringsbudget på grundval av ansökningar från Tyskland, Österrike, Tjeckien och Frankrike, vilka delvis ödelades av översvämningarna i augusti och september 2002.

Tyskland: De första skadorna till följd av översvämningarna registrerades den 10 augusti 2002. Över 337 000 människor och över 10 000 företag direktberördes och över 100 000 människor evakuerades. De regioner som drabbades hårdast var Sachsen och Sachsen-Anhalt. De totala skadorna beräknas till 9 151 miljoner euro, av vilka ungefär 5 000 miljoner euro täcks av offentliga medel. De tyska myndigheterna hävdar att de i detta skede inte kan ge några upplysningar om hur stor andel som täcks av försäkringar. Skadorna på den offentliga infrastrukturen uppgår till över 3 300 miljoner euro. Kostnaderna för de insatser som nämns i artikel 3 i förordningen beräknas till ungefär 1 500 miljoner euro.

Österrike: De första skadorna till följd av översvämningarna inträffade den 6 augusti 2002. De regioner som drabbades mest var Niederösterreich, Oberösterreich och Salzburg. Över 200 000 människor och över 2 400 företag berördes. De totala skadorna beräknas till 2 939 miljoner euro, av vilka ungefär 1 448 miljoner euro täcks av offentliga medel. Den österrikiska ansökan innehåller ingen information om försäkringstäckningen. Skadorna på den offentliga infrastrukturen uppgår till nära 600 miljoner euro.

Tjeckien: De första översvämningsskadorna inträffade den 5 augusti 2002. De totala skadorna beräknas uppgå till 2 341 miljoner euro, av vilka ungefär 770 miljoner euro täcks av offentliga medel. Ett belopp på 800-1 000 miljoner euro täcks av försäkringar. Andra gemenskapskällor förväntas bidra till att täcka skadorna med ett belopp på 51 miljoner euro (Phare, Ispa, Sapard). Ett EIB-lån på 400 miljoner euro väntas också.

Frankrike: Våldsamma översvämningar drabbade regionen Languedoc-Roussillon den 8 och 9 september 2002. Den franska ansökan begränsar sig till departementet Gard som drabbades hårdast av översvämningarna. I detta departement registrerades de första skadorna till följd av översvämningarna den 8 september 2002. 295 kommuner (av 353) omfattas av skadorna, vilket motsvarar 94 % av befolkningen i Gard där 8 000 familjer blev hemlösa. De totala skadorna beräknas uppgå till 834,5 miljoner euro, av vilka ungefär 275 miljoner euro täcks av offentliga medel. De franska myndigheterna hävdar att de inte i detta skede kan ge några upplysningar om hur stor del som täcks av försäkringar (ungefär 50 000 skadeersättningskrav har registrerats från privatpersoner eller företag). Skadorna på den offentliga infrstrukturen uppgår till över 200 miljoner euro. Kostnaderna för de insatser som nämns i artikel 3 i förordningen beräknas till ungefär 225 miljoner euro, av vilka merparten avser infrastruktur.

När det gäller ansökningarna till följd av översvämningarna i augusti i Österrike, Tyskland och Tjeckien anser kommissionen att alla tre ansökningarna uppfyller de krav som anges i förordningen för att ta fonden i anspråk. De totala skadorna översteg kraftigt tröskeln på 0,6 % av BNI (Österrike och Tjeckien) eller 3 miljarder euro (Tyskland). Det påvisas klart att översvämningarna haft allvarliga återverkningar på levnadsvillkoren, naturmiljön eller ekonomin. Kostnaderna för de insatser som nämns i artikel 3 i förordningen utgör en betydande andel av de totala skadorna och överstiger i varje händelse det maximala bidraget från fonden.

När det gäller ansökan från Frankrike är det tydligt att det kvantitativa kriteriet inte uppfylls, eftersom skadorna ligger under tröskeln på 3 miljarder euro. Kommissionen har därför noggrannt undersökt huruvida det kriterium som anges i sista punkten i artikel 2.2 i förordningen om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond är uppfyllt. Kommissionen har dragit slutsatsen att den plötsliga förstörelse som uppstod i departementet Gard kan betraktas som omständigheter av extrem undantagskaraktär enligt villkoren i förordningen. När kommissionen drog sina slutsatser tog den hänsyn till skadornas betydande omfattning, eftersom de berör ett mycket stort område (som täcker 253 kommuner) och en stor andel av befolkningen i Gard (94 %) samt att skadorna är av långsiktig art (t.ex. permanenta skador på kvaliteten på jordbruksmark och omlokalisering av företag). Hänsyn togs också till potentiella effekter på den ekonomiska stabiliteten som, med en arbetslöshetsnivå på 13,8 %, redan är relativt svag. Det beräknas ta minst fem år att återställa de fysiska och ekonomiska skadorna.

Ett flertal inslag i artikel 4 i förordningen måste övervägas vid fastställandet av de stödbelopp som skall beviljas till vart och ett av de fyra berörda länderna. Dessa består i huvudsak av fondens (begränsade) storlek, volymen på de utgifter som anses vara berättigade enligt artikel 3 i förordningen, och som utgör det teoretiska maximala stöd som kan beviljas ett land, samt kravet på rättvis behandling av nuvarande och framtida fall. Eftersom solidaritet var den huvudsakliga motiveringen till att inrätta fonden anser kommissionen att stödet från fonden skall vara progressivt. Det innebär att för den del av skadorna som överstiger 0,6 % av BNI eller 3 miljarder euro bör en högre stödnivå ges än för den del av skadorna som ligger under eller motsvarar dessa trösklar.

Kommissionens förslag till fördelning av medel från fonden grundar sig på de uppgifter som de ansökande länderna lämnat.

För länder som är berättigade enligt kriteriet om större katastrofer anslås 2,5 % för de skador som inträffat upp till 0,6 % av BNI eller 3 miljarder euro och 6 % för de skador som överstiger dessa trösklar. För omständigheter av undantagskaraktär i regioner används en sats på 2,5 %.

Kommissionen föreslår därför att följande belopp skall beviljas:

Österrike // 134 miljoner euro

Tjeckien // 129 miljoner euro

Frankrike // 21 miljoner euro

Tyskland // 444 miljoner euro

Totalt 2002 // 728 miljoner euro

Kommissionen uppmanar följaktligen budgetmyndigheten att anslå 599 miljoner euro till budgetpost B2-400 (under rubrik 3 i budgetplanen) och 129 miljoner euro till post B7-090 (under rubrik 7).

Som framgår i nedanstående tabell överstiger de totala utgifterna under rubrikerna 3 och 7 taken i budgetplanen. För att möjliggöra detta överskridande föreslås att man tar flexibilitetsmekanismen i anspråk utöver detta preliminära förslag till tilläggs- och ändringsbudget.

De nödvändiga betalningsbemyndigandena kommer att anslås från 2002 års budget, genom överföringar av outnyttjade betalningsbemyndiganden, särskilt på området strukturåtgärder. Så snart det bekräftas att betalningsbemyndigandena finns tillgängliga på de olika budgetposterna kommer kommissionen att föreslå budgetmyndigheten att dessa överförs inom en tidsfrist som gör det möjligt att genomföra betalningarna under 2002.

>Plats för tabell>

INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT

Avsnitt III - Kommissionen

DELB

>Plats för tabell>

UNDERAVSNITT B2 - STRUKTURELLA ÅTGÄRDER, UTGIFTER FÖR STRUKTUR OCH SAMMANHÅLLNING, FINANSIERINGSMEKANISM, ÖVRIGA JORDBRUKS- OCH REGIONALPOLITISKA ÅTGÄRDER, TRANSPORTER OCH FISKE

AVDELNINGB2-4--EUROPEISKA UNIONENS SOLIDARITETSFOND - MEDLEMSSTATERNA

>Plats för tabell>

KAPITELB2-4 0--Europeiska unionens solidaritetsfond - Medlemsstaterna

ArtikelB2-4 0 0--Europeiska unionens solidaritetsfond - Medlemsstaterna

>Plats för tabell>

Denna artikel är avsedd för anslag som tas i anspråk från Europeiska unionens solidaritetsfond.

Rättslig grund

Rådets förordning om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond, antogs den 11 november 2002 (EGT .., ...2002, s. ).

Interinstitutionellt avtal mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om finansiering av Europeiska unionens solidaritetsfond och om villkoren för att tillgripa Europeiska unionens solidaritetsfond, antaget den 7 november 2002 (EGT .., ...2002, s. ).

UNDERAVSNITT B7--EXTERNA ÅTGÄRDER

AVDELNINGB7-0--STRATEGIN INFÖR ANSLUTNINGEN

>Plats för tabell>

KAPITEL B7-0 9--Europeiska unionens solidaritetsfond - länder med vilka anslutningsförhandlingar pågår

ArtikelB7-0 9 0--Europeiska unionens solidaritetsfond - länder med vilka anslutnings-förhandlingar pågår

>Plats för tabell>

Denna artikel är avsedd för anslag som tas i anspråk från Europeiska unionens solidaritetsfond.

Rättslig grund

Rådets förordning om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond, antogs den 11 november 2002 (EGT .., ...2002, s. ).

Interinstitutionellt avtal mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om finansiering av Europeiska unionens solidaritetsfond och om villkoren för att tillgripa Europeiska unionens solidaritetsfond, antaget den 7 november 2002 (EGT .., ...2002, s. ).