Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning (EG) om åtgärder för att främja bevarande och hållbar förvaltning av tropiska skogar och andra skogar i utvecklingsländerna"

(1999/C 258/04)

Den 5 mars 1999 beslutade rådet att i enlighet med artikel 198 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för yttre förbindelser, som varit ansvarig för det förberedande arbetet i detta ärende antog sitt yttrande den 9 juni 1999. Föredragande var Seppo Kallio.

Vid sin 365:e plenarsession 1999 den 7-8 juli 1999 (sammanträdet den 7 juli) antog Ekonomiska och sociala kommittén enhälligt följande yttrande.

1. Inledning

1.1. De tropiska skogarna är en viktig förnybar naturtillgång för utvecklingsländerna. De utgör en väsentlig del av jordens biologiska mångfald. Jordens ekologiska jämvikt beror i avgörande grad på att världens skogar växer, existerar och är föremål för hållbar förvaltning. De tropiska skogarna är viktiga för befolkningen i utvecklingsländerna och för den regionala utvecklingen. Det internationella samarbetet bör i allt högre grad arbeta för att principerna om ett hållbart skogsbruk skall integreras i globala och regionala avtal och överenskommelser.

1.2. EU bör genom egna insatser effektivisera åtgärderna för att stoppa överdriven avverkning och skövling av de tropiska skogarna i utvecklingsländerna. EU:s utvecklingsprogram måste stöda dessa målsättningar för att skydda, förnya och förvalta de tropiska skogarna.

1.3. Även den ökade efterfrågan på tropiskt trä i industriländerna har bidragit till överdriven avverkning i tropiska skogar, vilket har försämrat den lokala befolkningens levnadsförhållanden. ESK har redan 1993 fäst uppmärksamhet vid dessa problem i ett yttrande(1).

1.4. I kommissionens nya förslag till rådets förordning är avsikten att på nytt koncentrera och inrikta EU:s utvecklingsresurser på de tropiska skogarna. Förslaget går i rätt riktning men inte tillräckligt långt när det gäller förnyelse och odling av skogarna samt information om detta.

1.5. Förslaget till rådets förordning bygger på budgetpost B7-6201. Anslagen är avsedda för sådana gemenskapsåtgärder som syftar till att bevara de tropiska skogarna och främja deras hållbara utveckling och biologiska mångfald i syfte att eftersträva en förbättring av livskvaliteten för skogarnas invånare.

2. Allmänna kommentarer

2.1. ESK vill uttrycka sin stora oro för de tropiska skogarnas situation. Även om de internationella avtalen förutsätter en hållbar förvaltning av tropiska skogar, fortsätter förstörelsen av dessa fortfarande i många utvecklingsländer.

2.2. Kommissionens förslag av den 3 februari 1999 till rådets nya förordning om tropiska skogar är en välkommen åtgärd. Den är en logisk fortsättning på EU:s anmärkningsvärda framgångar under den senaste tiden, t.ex. utvärderingen av EG:s program för utvecklingsländerna på skogsområdet i juli 1998 (Evaluation of the Forestry Component of EC Programmes in Developing Countries). En annan milstolpe är EG:s handbok för skogsvård, Forestry Manual (Guidelines för Forestry Sector Development Cooperation), som behandlar riktlinjerna för utvecklingssamarbetet på skogsvårdens område. Dess första del utkom i oktober 1996. Till de viktigaste publikationerna hör även The EU Tropical Forestry Sourcebook, EU:s källskrift om tropiska skogar från 1998, i vilken det finns ett sammandrag av åtgärder som vidtagits av EU:s organ och av medlemsstaterna när det gäller förvaltning av de tropiska skogarna.

2.3. En mycket positiv aspekt i kommissionens förslag är att man noterar den utveckling som skett i den globala skogspolitiken efter FN:s miljö- och utvecklingskonferens (UNCED) i Rio de Janeiro 1992. Den mellanstatliga skogspanelen (IPF, Intergovernmental Panel on Forests) har koordinerat skogssektorn globalt 1994-1997 och regeringarnas skogsforum (IFF, Intergovernmental Forum on Forests) är numera det ansvariga koordinerande organet i FN.

2.4. I ovan nämnda utvärdering har EU:s program för utvecklingsländerna på skogsområdet bedömts. Här ingår detaljerade och konkreta rekommendationer för kommande åtgärder. Den viktigaste slutsatsen är att det behövs en allmän och enhetlig EU-politik för tropiska skogar. Utvärderingen stöder klart det allmänna målet i EU:s handbok för skogsvård som är att sammanföra alla EU-åtgärder när det gäller tropisk skogsvård. Detta skulle täcka alla områden och gagna alla finansieringsmedel och alla enheter (Evaluation of the Forestry Component, Synthetic Report, s. 23). Detta är en bättre bas för en ny politik än rådets förordning från 1995, vars giltighetstid förlängs genom det aktuella förslaget till förordning.

2.5. Det konstaterades i inledningen att förslaget till förordning styr tillämpningen av budgetpost B7-6201. Därför bör anmärkningarna under budgetposten tas på allvar. Den viktigaste anmärkningen rör avsaknaden av en prioritetsordning för projektets åtgärder även om tyngdpunkten allmänt taget ligger på bevarande av tropiska skogar. Vissa ansträngningar riktar sig även till en hållbar förvaltning av skogarna, till ökad kapacitet och till forskning. Det är särskilt viktigt att budgetpost B7-6201 och annan EU-finansiering används till att stöda verksamheten på regional och lokal nivå.

2.6. I utvärderingen konstateras dessutom att rådets förra förordning från 1995 koncentrerade sig mer på bevarande av de tropiska skogarna än på skogarnas produktionsförmåga. I utvärderingen rekommenderas tillvägagångssättet i EU:s handbok för skogsvård där man mer balanserat än tidigare granskar skogarnas ekologiska, ekonomiska och socio-kulturella aspekter.

3. Särskilda kommentarer

3.1. ESK anser att kommissionens förslag inte till alla delar återspeglar EG:s ståndpunkt i handboken för skogsvård, i vilken temana för skogsvårdssamarbetet är mångsidiga och sammanknyts på ett hierarkiskt sätt. Det första grundtemat är institutionellt. Med andra ord hänför det sig till politiken och till institutionerna. Det andra grundtemat omfattar skogsresurserna och deras användning, vilket kan indelas i bevarande, hållbar förvaltning, odling av nya skogar, avverkning och reglering (t.ex. ett intyg för skogsvård och produkter). Det tredje temat omfattar kunskap och kunnande, särskilt utbildning, forskning och information inom skogssektorn. Enligt ESK:s förmenande skall EU:s åtgärder för tropiska skogar lika starkt beakta alla delområden inom hållbar skogsvård (ekologiska, ekonomiska och sociala aspekter).

3.2. För att alla delområden inom hållbar skogsvård bättre än tidigare skall beaktas, föreslår ESK att definitionerna i artikel 2 skrivs om på följande sätt: "... naturliga eller delvis naturliga eller planterade primära eller sekundära skogsekosystem, slutna eller öppna skogsformationer, i såväl torra som nederbördsrika områden samt träd och buskar på odlingsmark och i andra ekosystem utanför skogen av vilka skogsprodukter utvinns".

3.3. Enligt ESK är det omöjligt att driva en bred politik för tropiska skogar om man inte beaktar vikten av de traditionella och nya jordbruks- och skogsvårdssystemen eller av enskilda träd och skogspartier, vilka utgör en väsentlig del av utvecklingsländernas jordbrukssystem och ofta dominerar utbudet på utvecklingsländernas skogsbruksprodukter. På samma sätt borde man beakta att buskvegetationen kan utgöra en viktig källa för skogsprodukter. Buskar definieras inte som skog men används som bränsle i många av de fattiga tropiska länder som mest behöver EU:s stöd. Det är en av de viktigaste formerna av utvecklingssamarbete i skogssektorn att göra ifrågavarande torra områdens växtlighet produktiv.

3.4. Även om odlingen av tropiska skogar för närvarande utgör mindre än 2 % av de tropiska skogarnas areal, ökar dess betydelse successivt såväl när det gäller landsbygdssamhällenas tillgång på trä och industrins tillgång på råmaterial som när det gäller bindningen av kol. EU:s politik för tropiska skogar bör ovillkorligen omfatta de miljömässiga och socio-ekonomiska följderna av odling av tropisk skog såväl på regional som på global nivå. En sådan linjedragning skulle harmoniera med andra dokument som EU godkänt, t.ex. UNCED:s skogsprinciper (Forest Principles) - som inte är juridiskt bindande - och slutrapporten från regeringarnas skogspanel (IPF) 1997. EU-länderna hade en central roll då ifrågavarande rapporter skrevs.

3.4.1. ESK föreslår att det i artikel 2, andra punkten, ännu tydligare skall framhållas hur viktigt det är att förbättra skogarnas tillstånd såväl genom att låta dem förnyas på naturlig väg som genom att plantera träd på hyggen och i övrigt utsatta skogsområden.

3.5. ESK vill fästa särskild uppmärksamhet vid artikel 4. EU borde frimodigare föra fram målet för EU:s stöd att minska de negativa följderna avodling av tropiska skogar. EU borde särskilt satsa på att skapa och genomföra nationella skogsprogram och nationell skogspolitik i utvecklingsländerna. Skogsbruket måste erkännas som en samhälleligt värderad och viktig del av näringspolitiken. Skogsbruket i utvecklingsländerna måste utökas och effektiviseras. Också möjligheterna att använda ursprungliga trädslag måste förbättras. Samtidigt bör man undersöka olika hållbara användnings- och utvecklingsformer i områden med naturskog. ESK vill också påminna om målen i International Tropical Timber Agreement.

4. Slutsatser

4.1. ESK anser att de grundläggande linjerna i kommissionens dokument är riktiga och att de bör understödas. Förslaget bör dock klarare ansluta sig till de skogspolitiska processer som leds av FN. Överensstämmelsen mellan EU:s beslut och de internationella avtalen bör förbättras.

4.2. ESK betonar fortfarande behovet av att precisera definitionen av hållbar skogsförvaltning även i utvecklingsländernas egna skogspolitiska mål och program.

4.3. Då EU-program planeras och genomförs bör de lokala arbetstagarnas och andra befolkningsgruppers behov i högre grad beaktas.

4.4. Kommittén föreslår att EU:s utvecklingsprogram för tropiska skogar klart anknyts till förpliktelserna i multilaterala internationella avtal, t.ex. Riodeklarationen, Agenda 21 samt Världshandelsorganisationen WTO:s avtal.

4.5. Kommittén hoppas att EU:s utvecklingsresurser i högre grad styrs till forskning, utbildning och information vars primära nytta bör komma den lokala befolkningen till del.

4.6. ESK föreslår ytterligare satsningar i projekt som i utvecklingsländerna skapar och utvecklar även nationella skogspolitiska program för hållbar skogsförvaltning. Genom dessa åtgärder skall man sträva efter att skapa nya arbetsplatser i utvecklingsländerna och förbättra nivån på utbildning, socialpolitik och arbetarskydd.

4.7. Slutligen stöder ESK EU:s mål att skapa ett brett internationellt skogsavtal som skulle bli en grund för en hållbar förvaltning och användning av tropiska skogar samt en grund för gemensamma kriterier i utvecklingssamarbetet.

Bryssel den 7 juli 1999.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

(1) EGT C 249, 13.9.1993, s. 3-5.