Gemensam ståndpunkt (EG) nr 23/2004

antagen av rådet den 24 februari 2004

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr .../2004 av den ... om ändring av rådets förordning (EG) nr 2236/95 om allmänna regler för gemenskapens finansiella stöd på området för transeuropeiska nät

(2004/C 95 E/04)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 156 första stycket i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(1),

efter att ha hört Regionkommittén,

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(2), och

av följande skäl:

(1) Högnivågruppen för det transeuropeiska transportnätet, under Karel Van Mierts ordförandeskap, beklagar att gränsöverskridande sträckor av prioriterade projekt i det transeuropeiska transportnätet försenats. Dessa förseningar påverkar avkastningen på medlemsstaternas investeringar i sträckor inom det egna landets gränser negativt, eftersom stordriftsfördelar omöjliggörs. Högnivågruppen rekommenderar att gemenskapens finansieringsgrad differentieras på grundval av fördelarna för andra länder, i synnerhet grannländer, och understryker att denna differentiering i första hand bör gynna gränsöverskridande projekt som berör fjärrtransporter. Vidare bör gemenskapens finansieringsgrad differentieras beroende på hur mycket projektens ekonomiska fördelar överstiger den finansiella lönsamheten.

(2) Högnivågruppen rekommenderar därför en höjning av gemenskapens finansieringsgrad för att främja genomförandet av gränsöverskridande förbindelser inom prioriterade projekt och påpekar dessutom att en sådan förändring endast skulle ha begränsade budgetkonsekvenser. Denna bör genomföras med tanke på behovet att koncentrera de transeuropeiska nätens resurser på viktiga projekt, samtidigt som behovet av fortsatt finansiellt stöd till icke-prioriterade projekt erkänns.

(3) Det bör bli möjligt att genomföra budgetåtaganden i form av årliga utbetalningar på grundval av ett samlat och flerårigt rättsligt åtagande.

(4) En tillfällig ökning av gemenskapens finansieringsgrad kan leda till att aktörerna motiveras till att påskynda genomförandet av de prioriterade projekt som omfattas av denna förordning och till att göra detta effektivt.

(5) En förutsättning för upprättandet av offentlig-privata partnerskap (och andra former av samarbete mellan offentlig och privat sektor) är ett tydligt finansiellt åtagande från de institutionella investerarnas sida som är tillräckligt lockande för att mobilisera privat kapital. Om gemenskapens finansiella stöd beviljas på flerårig grund skulle det undanröja den osäkerhet som bromsar utvecklingen av projekt. Därför bör åtgärder vidtas för att på grundval av ett flerårigt rättsligt åtagande bevilja finansiellt stöd åt de projekt som väljs ut.

(6) På energinätsområdet är de gränsöverskridande förbindelserna viktiga för att garantera en väl fungerande inre marknad, försörjningstrygghet och ett optimalt utnyttjande av energiinfrastrukturer. Prioriterade energinätsprojekt, som är nödvändiga för Europeiska unionens ekonomi men olönsamma i företagsekonomiskt avseende och som inte snedvrider konkurrensen mellan företagen, bör därför också beviljas ökat finansiellt stöd. Detta stöd avser prioriterade energinätsprojekt.

(7) Rådets förordning (EG) nr 2236/95(3) bör anpassas för att ta hänsyn till rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(4).

(8) Förordning (EG) nr 2236/95 bör följaktligen ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 2236/95 ändras på följande sätt:

1) Artikel 5 skall ändras på följande sätt:

a) Punkt 3 skall ersättas med följande:

"3. Det totala gemenskapsstödet enligt denna förordning får inte överstiga 10 % av den totala investeringskostnaden, oavsett vilken stödform som valts. Det totala gemenskapsstödet får dock i följande undantagsfall uppgå till 20 % av den totala investeringskostnaden:

a) Projekt som rör positionsbestämnings- och navigeringssystem via satellit enligt artikel 17 i Europaparlamentets och rådets beslut nr 1692/96/EG av den 23 juli 1996 om gemenskapens riktlinjer för utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet(5).

b) Prioriterade energinätsprojekt.

c) Sträckor av projekt av gemenskapsintresse som anges i bilaga III till beslut 1692/96/EG, vilka syftar till att avlägsna flaskhalsar och/eller åtgärda brister på förbindelser, om dessa går över gränserna eller över naturliga hinder och bidrar till en integrering av den inre marknaden i en utvidgad gemenskap och att säkerheten främjas och interoperabiliteten säkras för nationella nät och/eller som bidrar väsentligt till en bättre balans mellan olika transportsätt, till förmån för de miljövänligaste transportsätten, under förutsättning att dessa projekt påbörjas före 2010. Denna finansieringsgrad skall differentieras på grundval av fördelarna för andra länder, särskilt grannmedlemsstater."

b) Följande punkt skall läggas till:"När det gäller projekt som avses i punkt 3, och inom ramen för denna förordning, är det rättsliga åtagandet flerårigt, och anslagen ur budgeten skall betalas ut i form av årliga utbetalningar."

2) I artikel 13 skall följande punkt läggas till:

"4. Om ett projekt inte är slutfört inom tio år efter det att det beviljats ekonomiskt stöd, får kommissionen återkräva det utbetalda stödet, med beaktande av proportionalitetsprincipen och med hänsyn till alla relevanta faktorer."

3) Artikel 17 skall ersättas med följande:

"Artikel 17

Kommittéförfarande

1. Kommissionen är ansvarig för genomförandet av denna förordning.

2. Kommissionen skall biträdas av en kommitté. Europeiska investeringsbanken skall utse en företrädare utan rösträtt till kommittén.

3. När det hänvisas till denna artikel skall artiklarna 5 och 7 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(6) tillämpas med beaktande av artikel 8 i det beslutet.

Den tid som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

4. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning."

4) I artikel 18 skall följande punkt läggas till:"Fördelningen av anslag skall vara kopplad till genomförandets kvalitativa och kvantitativa nivå."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i ... den ...

På Europaparlamentets vägnar

...

Ordförande

På rådets vägnar

...

Ordförande

(1) EGT C 125, 27.5.2002, s. 13.

(2) Europaparlamentets yttrande av den 2 juli 2002 (EGT C 271 E, 12.11.2002, s. 163) rådets gemensamma ståndpunkt av den 24 februari 2004 och Europaparlamentets ståndpunkt av den ... (ännu ej offentliggjord i EUT).

(3) EGT L 228, 23.9.1995, s. 1. Förordningen ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1655/1999 (EGT L 197, 29.7.1999, s. 1).

(4) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(5) EGT L 228, 9.9.1996, s. 1. Beslutet ändrat genom beslut nr 1346/2001/EG (EGT L 185, 6.7.2001, s. 1).

(6) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

RÅDETS MOTIVERING

I INLEDNING

1. Den 4 december 2001 förelade kommissionen Europaparlamentet och rådet ett förslag som syftar till att öka gemenskapsstödet för vissa prioriterade transportprojekt för transeuropeiska nät till högst 20 %.

2. Den 14 mars 2002 ändrade kommissionen sitt förslag och utvidgade det till att omfatta transeuropeiska prioriterade energiprojekt för transeuropeiska nät.

3. Den 20 mars 2002 antog Europeiska ekonomiska och sociala kommittén sitt yttrande, i vilket man godkände förslaget.

4. Den 25 mars 2002 beslutade Regionkommittén att inte yttra sig om förslaget.

5. Den 2 juli 2002 antog Europaparlamentet ett yttrande vid första behandlingen om det ändrade förslaget i punkt 2 och godkände detta förslag samt föreslog en rad ändringar till detta.

6. Den 28 januari 2003 ändrade kommissionen sitt ändrade förslag efter Europaparlamentets yttrande.

7. Den 6 oktober 2003 ändrade kommissionen igen sitt ändrade förslag i punkt 6 i syfte att höja procentsatsen på gemenskapsstödet för dessa projekt för transeuropeiska nät till högst 30 %.

8. Den 25 november 2003 nådde rådet och kommissionens företrädare enhällighet om ett kompromissförslag till gemensam ståndpunkt, enligt dokument 15280/03 samt därmed sammanhängande uttalanden till rådets protokoll som återges i dokument 5644/04 Addendum 1.

9. Den 24 februari 2004 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt enligt artikel 251 i fördraget.

II INNEHÅLL

1. Innehållet i rådets gemensamma ståndpunkt bygger i hög grad på det ändrade förslag (I.6) som kommissionen lade fram efter yttrandet från Europaparlamentet den 2 juli 2002.

2. Rådet godkände således principen med en höjning av nivån på gemenskapsstödet till högst 20 % för följande prioriterade projekt för transeuropeiska nät:

a) Positionsbestämnings- och navigeringssystem via satellit enligt artikel 17 i beslut nr 1692/92/EG (projekt av typ Galileo).

b) Prioriterade energinätsprojekt.

c) Utvalda projekt för transeuropeiska transportnät på gränsöverskridande sträckor eller på sträckor med naturliga hinder så som de definieras i bilaga III till beslut nr 1692/926/EG på det särskilda villkoret att projekten inleds före 2010.

3. Därför kommer huvuddelen av gemenskapsstödet enligt den gemensamma ståndpunkten att i enlighet med kommissionens förslag och med Europaparlamentets stöd ha som syfte att på ett avgörande sätt bidra till genomförandet av de återstående prioriterade projekten för transeuropeiska transportnät.

4. Samtidigt, men med långt mindre omfattande budgetkonsekvenser, kommer gemenskapsstödet att inriktas på prioriterade projekt för transeuropeiska energinät och projekt av typ Galileo.

5. Den gemensamma ståndpunkten omfattar inte prioriterade eTEN-projekt (Telecom) för vilka kommissionen har lagt fram ett särskilt förslag, som fortfarande är under behandling (dok. 9099/03 Interinstitutionellt ärende 2003/0086 (COD)).

6. De övriga bestämmelserna i den gemensamma ståndpunkten gäller huvudsakligen budget- och kommittéförfarande.

7. När det gäller kommittéförfarande bör särskilt noteras att man i den gemensamma ståndpunkten bibehåller förfarandet med föreskrivande kommitté så som för närvarande föreskrivs för genomförandeåtgärderna för transeuropeiska nät och således inte följer det rådgivande förfarandet så som Europaparlamentet och kommissionen föreslår.

8. Det föreskrivs emellertid i den gemensamma ståndpunkten att en företrädare för EIB utan rösträtt får delta i kommittéförfarandena, så som Europaparlamentet har föreslagit, så att EIB kan bidra till kommitténs överläggningar med sin särskilda sakkunskap om finansieringen av transeuropeiska nät.

III PARLAMENTETS ÄNDRINGAR AV DEN 2 JULI 2002 TILL LAGTEXTEN

1. När det gäller de prioriterade projekten för transeuropeiska transportnät återspeglar den gemensamma ståndpunkten i stor utsträckning Europaparlamentets ändringar 8 och 13. Därför måste syftet med de gränsöverskridande sträckorna eller sträckorna med naturliga hinder i dessa projekt verkligen vara att undanröja flaskhalsar och/eller att färdigställa sträckor som saknas och främja säkerheten så som parlamentet föreslår.

2. Däremot följer den gemensamma ståndpunkten liksom kommissionens ändrade förslag inte det rapportförfarande till Europaparlamentet och rådet vid val av prioriterade energiprojekt, som Parlamentet hade förslagit.

3. Den gemensamma ståndpunkten följer emellertid ändring 9 om att återkräva gemenskapsstödet om projektet inte är slutfört inom tio år efter det att det ekonomiska stödet har utbetalats (artikel 13.4 ny) och som tidigare nämnts, ändring 10 om att en företrädare för EIB får delta i kommittéförfarandet.

4. Dessutom följer man i den gemensamma ståndpunkten ändring 11, andra strecksatsen, om fördelningen av anslag (artikel 18.2 ny).

IV ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

1. Såsom redan påpekats ligger den gemensamma ståndpunkten mycket nära det ändrade förslag som kommissionen lade fram efter Europaparlamentets yttrande.

2. Av denna orsak följer den i stor utsträckning de av Europaparlamentets ändringar som kommissionen har godtagit. Av samma orsak godtog rådet i allmänhet inte heller de ändringar som inte godtogs av kommissionen eftersom rådet härvidlag följde det negativa besked som kommissionen gav i sitt ändrade förslag efter Europaparlamentets yttrande (I.6).

3. Den gemensamma ståndpunkten bygger dessutom på kommissionens senaste ändrade förslag där man föreskriver en ökning av gemenskapsstöd till högst 30 % (I.7).

Denna höga stödnivå fick emellertid inte tillräckligt stöd i rådet, vilket som en kompromiss godtog en högsta nivå på 20 %, som även godtogs av Europaparlamentet i dess yttrande.

4. Som redan nämnts omfattar den gemensamma ståndpunkten inte kommissionens separata förslag om prioriterade telekommunikationsprojekt för transeuropeiska nät (dok. 9099/03 Interinstitutionellt ärende 2003/0086 (COD)), som fortfarande är under behandling.

V SLUTSATSER

Av dessa skäl meddelar rådet Europaparlamentet sin gemensamma ståndpunkt så som den föreligger i dokument 5633/1/04 Rev. 1.