 ett uttryck för Europeiska unionens medlemsstaters vilja att behandla invandringen som en del av en
global strategi som även skall omfatta samarbete med invandrarnas ursprungsländer samt invandrarnasintegration i samhället och arbetsmarknaden,
 ett beaktande av situationer av diskriminering på flera grunder, med särskild hänsyn till kvinnorna, då
det är av grundläggande betydelse att jämställdhetsperspektivet införs i åtgärder avsedda för bekämp-
ning av rasism och främlingshat,
 ett betonande av nödvändigheten att gynna politik och program som främjar och utvecklar civila,
politiska, ekonomiska och sociala rättigheter för offren för intolerans, rasism och främlingshat.
II. uppmanar ordförandeskapet, med hänvisning till artiklarna 19 och 21 i EU-fördraget att i god tid
informera Europaparlamentet och rådfråga det angående de viktigaste aspekterna och de grundläggandevalmöjligheterna beträffande gemenskapens hållning inför konferensen och ett samordnat uppträdande vidkonferensen,
III. uppdrar åt talmannen att översända denna rekommendation till rådet, kommissionen, medlems-
staternas regeringar, Europarådet och generalsekreteraren för världskonferensen om rasism.
7. Område med frihet, säkerhet och rättvisa
B5-0339/2001
Europaparlamentets resolution om framstegen i uppbyggnaden av ett område med frihet, säkerhet
och rättvisa under 2000
Europaparlamentet utfärdar denna resolution:
 med beaktande av artikel 39 i EU-fördraget,
 med beaktande av de rättsakter som antogs under 2000 och de åtgärder som för närvarande håller på
att förberedas,
 med beaktande av kommissionens resultattavla för framstegen i genomförandet av prioriteringarna
från Tammerfors,
 med beaktande av att Europeiska rådet i slutet av 2001, dvs. två år efter mötet i Tammerfors, kommer
att genomföra en halvtidsgranskning av genomförandet av dess slutsatser från Tammerfors och attEuropeiska rådet samtidigt måste undersöka vilka följder den förestående utvidgningen av EU kommeratt få för området med frihet, säkerhet och rättvisa,
 med beaktande av de nationella parlamentens och det civila samhällets deltagande, särskilt i den
utfrågning som utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor anord-nade den 21 mars 2001,
 med beaktande av förklaringarna från rådets ordförandeskap och kommissionen vid Europaparlamen-
tets plenarsammanträde den 4 april 2001.
1. Parlamentet välkomnar principiellt följande utveckling som skett under 2000:
a) att Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna proklamerades, där man med hän-
visning till de värderingar som unionen bygger på (artikel 6 i EU-fördraget) uttryckligen bekräftar degrundläggande rättigheter som alla människor och EU-medborgarna åtnjuter, vilket möjliggör upp-byggnaden av ett verkligt område med frihet, säkerhet och rättvisa (artikel 2 i EU-fördraget),
b) att det genom Nicefördraget etablerats en larmmekanism för bevarandet av principerna om frihet,
demokrati, respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna samt av rättsstats-principen (artikel 6.1 i EU-fördraget), vilket förbättrar villkoren för att skapa och säkra ett område medfrihet, säkerhet och rättvisa,C 34 E/210 SV 7.2.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 16 maj 2001
c) att det i Nicefördraget föreskrivs en reform av EG-domstolen, som avsevärt kommer att förbättra
domstolens arbetssätt och därmed kommer att underlätta ett effektivt genomförande av ett områdemed frihet, säkerhet och rättvisa,
d) att man kommer att inrätta Europeiska enheten för rättsligt samarbete (Eurojust), som kommer att
länka samman medlemsstaterna inom området för rättsligt samarbete,
e) att Europol byggs ut på området för polissamarbete och att en europeisk polisakademi inrättas, vilket
nu också skall följas av att man skapar en europeisk enhet för gränsskydd  vilket Europaparlamentetkrävde redan 1998,
f) att man  även om det tyvärr inte skett annat än med extrema begränsningar  gått över till att
använda medbeslutandeförfarandet och kvalificerad majoritet i rådet i fråga om bestämmelserna förbekämpning av diskriminering (artikel 13 i EG-fördraget), medborgarnas rätt att fritt röra sig ochuppehålla sig inom unionen (artikel 18 i EG-fördraget) och vissa åtgärder på området för viserings-,asyl- och invandringspolitik samt civilrättsligt samarbete (avdelning IV i EG-fördraget),
g) att rådet och kommissionen intagit nya positioner när det gäller möjligheten att ålägga medlemssta-
terna att införa straffrättsliga sanktioner för att se till att unionens politik efterlevs (på områdena miljö,
inre marknad, förfalskning av euron, olaglig invandring, förfalskning av handlingar), vilket ökar beho-vet av att även det straffrättsliga samarbetet snarast blir en gemenskapsfråga,
h) att kommissionens politik för uppbyggnaden av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa varit
mycket effektiv och öppen tack vare inrättandet av resultattavlan och det systematiska samarbetetmellan kommissionsledamot Vitorino och Europaparlamentet,
i) att rättsakter antagits under år 2000, särskilt sådana som betraktats som framgångsrika,
 att man antagit rådets direktiv 2000/43/EG av den 29 juni 2000 om genomförandet av principen
om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung (
1) vars tillämpning är ett
viktigt instrument i kampen mot rasism och främlingsfientlighet samt ett stöd till integrationen avinvandrare och minoriteter inom unionen,
 att man på området för civilrättsligt samarbete antagit rådets förordning (EG) nr. 44/2001 av den
22 december 2000 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar påprivaträttens område (
2), rådets förordning (EG) nr. 1346/2000 av den 29 maj 2000 om insol-
vensförfaranden (3), rådets förordning (EG) nr. 1347/2000 av den 29 maj 2000 om domstols
behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräld-raansvar för makars gemensamma barn (
4), rådets förordning (EG) nr. 1348/2000 av den 29 maj
2000 om delgivning i medlemsstaterna av handlingar i mål och ärenden av civil eller kommersiellnatur (
5) samt rådets akt av den 29 maj 2000 om att i enlighet med artikel 34 i Fördraget om
Europeiska unionen upprätta konventionen om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan Europe-
iska unionens medlemsstater (6),
 att kommissionen har tagit initiativ såsom förslaget till direktiv om familjeåterförening och om
tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av fördrivna personer,
 att kommissionen när det gäller asylfrågor redan har lagt fram flera förslag, inte minst om till-
fälligt skydd och minimivillkor för asylsökande,
2. anser sig trots denna positiva utveckling behöva konstatera
a) att medlemsstaterna och rådet inte lyckas med att göra verklighet av någon gemensam politik på
områdena asyl och invandring  trots att de interna gränskontrollerna avskaffats och ett gemensamtekonomiskt område skapats, och trots behovet av att utforma en samordnad utrikespolitik med tankepå ursprungs- och transitländerna  och att de inte utvecklat minsta strategi för detta centrala åtgärds-område, utan endast lägger fram enskilda åtgärder utan samordning,
(1) EGT L 180, 19.7.2000, s. 22.
(2) EGT L 12, 16.1.2001, s. 1.
(3) EGT L 160, 30.6.2000, s. 1.
(4) EGT L 160, 30.6.2000, s. 19.
(5) EGT L 160, 30.6.2000, s. 37.
(6) EGT C 197, 12.7.2000, s. 1.7.2.2002 SV C 34 E/211 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 16 maj 2001
b) att man när det gäller förslaget till direktiv om familjeåterföreningar, vilket är ett viktigt instrument i
integrationsprocessen för invandrarna och deras familjer, i ett år har väntat på ett beslut från rådet ochatt kommissionens tredje initiativ om tillfälligt skydd för flyktingar eventuellt havererar på grund avmotstånd från vissa medlemsstater,
c) att, på området för det straff- och civilrättsliga samarbetet, trots vissa framsteg ännu ingen medlems-
stat ratificerat avtalet om rättsligt samarbete, som antogs 2000, och att inte heller programmet för
ömsesidigt erkännande godkändes förrän alldeles nyligen,
d) att det när det gäller kampen mot rasism och främlingsfientlighet fortfarande är svårt för medlemssta-
terna att genomdriva de nationella lagarna när landets medborgare bedriver olaglig verksamhet helteller delvis från en bas i en annan medlemsstat, vilket till exempel sker när tyska nynazister framställerförintelseförnekande material från en bas i Danmark och sedan sprider materialet vidare till Tyskland,
e) att inrättandet av Eurojust fördröjts; bristen på infrastruktur, mänskliga resurser och tillräckligt ekono-
miskt underlag ligger till grund för tvivel på de nationella förvaltningsenheternas samarbetsvilja och
försvårar kandidatländernas integration ytterligare,
f) att strategier när det gäller bekämpning av den organiserade brottsligheten hittills endast finns på
papperet, även om det gjorts vissa framsteg i kampen mot penningtvätt, barnpornografi och männi-skohandel,
g) att Europaparlamentet inte har informerats om några resultat av förhandlingarna om medlemskap med
kandidatländerna, var sig av rådet eller kommissionen och att parlamentet därför inte kan bedöma omman gjort några framsteg i förhandlingarna,
h) att rådets samarbete med Europaparlamentet när det gäller att förverkliga ett område med frihet,
säkerhet och rättvisa varit otillräckligt, särskilt på grund av att Europaparlamentet fått otillräckliginformation och informerats för sent och att det saknats vilja att ta vederbörlig hänsyn till Europapar-lamentets beslut,
i) att rådet fortfarande, trots försiktiga positiva meddelanden från rådets svenska ordförandeskap, saknar
vilja att ge Europaparlamentet rätten att utöva parlamentarisk kontroll av Europol,
j) att förseningar, motsägelser och oförenligheter kommer att uppstå fram till dess att genomförandet av
ett område med frihet, säkerhet och rättvisa blir en gemenskapsfråga, då samordnade initiativ, en klarbehörighetsfördelning och enhetliga lagstiftningsförfaranden kommer att möjliggöras,
3. uppmanar därför rådet och kommissionen
a) att snarast möjligt lägga fram övergripande strategier och exakta tidsplaner för vidareutveckling av de
enskilda centrala politikområdena  som exempelvis politiken på områdena asyl och invandring  så
att Europeiska rådet i Laeken inte enbart kan fortsätta med att genomföra slutsatserna från Tammer-fors, utan också får möjlighet att lägga fram ett övertygade program för uppbyggnaden av ett områdemed frihet, säkerhet och rättvisa, där det ingår en undersökning av de följder som den föreståendeutvidgningen av EU kommer att få för området med frihet, säkerhet och rättvisa,
b) att i samband med alla framtida åtgärder och förslag ta hänsyn till värderingarna i Europeiska unio-
nens stadga om de grundläggande rättigheterna,
c) att förenkla arbetssätten och att påskynda besluten eftersom de ofta blockeras i rådet  vilket skedde
när det gäller direktivet om familjeåterförening  och att förse kommissionen med de resurser somkrävs för att enligt tidsplanen genomföra målsättningarna med resultattavlan,
d) att äntligen komma överens om ett program om kostnadsfördelning mellan medlemsstaterna, såväl i
fråga om människor som flyr undan inbördeskrig som när det gäller asylsökande,
e) att lägga fram lagstiftningsförslag för att göra det möjligt att åtala de personer inom unionen som
begått fascistiska brott och andra brott av extremister oberoende av var dessa personer råkar varabosatta,
f) att förbereda Nicefördragets ikraftträdande genom att erkänna Europaparlamentet i dess fördragsenliga
roll som medlagstiftare,C 34 E/212 SV 7.2.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 16 maj 2001
g) att från och med budgetförfarandet 2002 och framåt planera för en omorganisation och ett stärkande
av Europeiska unionens finansiering av:
 omedelbara förmånstagare som flyktingar och brottsoffer, informationssystem syftar till ett underlättande av kontrollen av de yttre gränserna, samarbete
mellan rättsliga myndigheter och tillhandahållandet av information till medborgarna,
 ett friktionsfritt fungerande vad gäller EU-organ som Eurojust och Europol,
h) att under processen efter Nicefördraget planera för en utvidgning av medbeslutandeförfarandet till alla
de lagstiftningsområden inom rättsliga och inrikes frågor där det kommer att föreligga någon behörig-het för EU i enlighet med den behörighetsförteckning vars utarbetande hör till processen efter Nice-fördraget,
i) att fastställa ramarna för ett samarbete mellan Europol, Eurojust och OLAF som i samma utsträckning
garanterar effektivitet och oberoende för dessa tre inrättningar, samt att se till att de fullt ut integrerasi unionens institutionella ramar och därmed kan vara av lika stor nytta för medlemsstaterna som förunionens institutioner; hit hör framför allt att de underkastas parlamentarisk kontroll genom Europa-parlamentet,
j) att garantera ett fullständigt deltagande för Europaparlamentet i alla åtgärder som vidtas inom ramen
för Schengensamarbetet,
k) att före nya lagstiftningsinitiativ göra en förnuftig bedömning av det befintliga läget i medlemsstaterna
och kandidatländerna med tanke på väntade följder och alternativa möjligheter, med hänsyn till sub-sidiaritets- och proportionalitetsprinciperna,
l) att avstå från mängden av enskilda medlemsstaters initiativ utan samordning och att i stället förelägga
Europaparlamentet konsekventa och strategiskt genomtänkta förslag, såsom fastställts i Tammerforsoch som återgivits på resultattavlan,
m) att beakta Europaparlamentets (nästan enhälliga) förkastande av Frankrikes tre initiativ om:
 ömsesidigt erkännande av beslut om avvisning eller utvisning av medborgare i tredje land (
1),
 fastställande av hjälp till olaglig inresa, rörlighet och vistelse (2),
 transportörerers ansvar (3);
uttrycker stor oro vad gäller den beredvillighet det svenska ordförandeskapet visat beträffande att
uppnå en överenskommelse om de tre ovanstående initiativen,
n) att förstärka initiativen till gränsöverskridande polissamarbete och fortbildning genom att bygga ut den
europeiska polisakademin och inrätta ett europeiskt gränsskydd, så att polisenheter kan bedriva ettgränsöverskridande samarbete på EU-nivå och agera effektivt på nationell nivå på grundval av engemensam EU-standard,
o) att göra ny bedömning av principen om ömsesidig utvärdering från medlemsstaternas sida som en
generell metod för utvärdering av genomförandet av åtgärder som beslutats rörande området medfrihet, säkerhet och rättvisa och beträffande Schengensamarbetet och därmed regelbundet informeraparlamentet om resultaten av en sådan utvärdering,
p) att under det belgiska ordförandeskapet under andra halvåret 2001 utlysa ett extraordinarie möte med
medlemsstaternas inrikes- och justitieministrar för att vederbörligen diskutera unionens övergripandestrategi angående frihet, säkerhet och rättvisa efter Europeiska rådets möte i Laeken,
q) att begära att en internationell konferens sammankallas för att finna en lösning på situationen för de
tusentals kurder som försöker fly från sina respektive hemländer där deras levnadsvillkor är outhärd-liga, och som mycket ofta faller offer för flyktingsmugglare,
4. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas
parlament och regeringar samt Europarådet.
(1) Texter antagna under sammanträdet av den 13.3.2001, punkt 6.
(2) Texter antagna under sammanträdet av den 15.2.2001, punkt 5.
(3) Texter antagna under sammanträdet av den 13.3.2001, punkt 2.7.2.2002 SV C 34 E/213 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 16 maj 2001