EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
innehållande de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för kommissionen för
genomförandet av budgeten för sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för
budgetåret 2003
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
—med beaktande av kommissionens rapport om uppföljningen av beviljandet av ansvarsfrihet för 2002
års allmänna budget (KOM(2004) 0648 –C6-0126/2004),
—med beaktande av balansräkningarna och inkomst- och utgiftsredovisningarna för den sjätte, sjunde,
åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden –budgetåret 2003 (KOM(2004) 0667 –
C6-0165/2004),
—med beaktande av revisionsrättens årsrapport om verksamheten under den sjätte, sjunde, åttonde och
nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2003, samt institutionernas svar (1),
—med beaktande av revisionsrättens revisionsförklaring avseende den sjätte, sjunde, åttonde och nionde
Europeiska utvecklingsfonden (2),
—med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 1 mars 2001 om kommissionens meddelande
till rådet och Europaparlamentet om Europeiska gemenskapens utvecklingspolitik (3),
—med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 22 april 2004 om kommissionens meddelande
till Europaparlamentet och rådet ”Bygga en gemensam framtid. Politiska utmaningar och budgetmedel i
ett utvidgat EU 2007 –2013”(4),
—med beaktande av den årliga verksamhetsrapporten för 2003 från Byrån för samarbete EuropeAid,
—med beaktande av årsrapporten 2004 från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om Euro-
peiska gemenskapens utvecklingspolitik och det yttre biståndet (KOM(2004) 0536),
—med beaktande av rådets rekommendationer av den 8 mars 2005 (6865/2005 –C6-0078/2005,
6866/2005 –C6-0079/2005, 6867/2005 –C6-0080/2005, 6868/2005 –C6-0081/2005),
—med beaktande av artikel 33 i den interna överenskommelsen av den 20 december 1995 mellan
företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av
gemenskapsstödet inom ramen för andra finansprotokollet till fjärde konventionen AVS –EG (5),
—med beaktande av artikel 32 i det interna avtalet av den 18 september 2000 mellan företrädarna för
medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapens bi-stånd inom ramen för finansprotokollet till partnerskapsavtalet mellan staterna i Afrika, Västindien ochStillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan,undertecknat i Cotonou (Benin) den 23 juni 2000, och om tilldelning av ekonomiskt stöd till deutomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen av EG-fördraget är tillämplig (
6),
—med beaktande av artikel 74 i budgetförordningen av den 16 juni 1998, tillämplig på samarbete för
utvecklingsfinansiering enligt fjärde AVS –EG-konventionen (7),
—med beaktande av artikel 119 och 120 i budgetförordningen av den 27 mars 2003 för den nionde
Europeiska utvecklingsfonden (8),SV 27.7.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 196/155
(1) EUT C 293, 30.11.2004, s. 315.
(2) EUT C 293, 30.11.2004, s. 327.
(3) EGT C 277, 1.10.2001, s. 130.
(4) Antagna texter P5_TA(2004) 0367.
(5) EGT L 156, 29.5.1998, s. 108.
(6) EGT L 317, 15.12.2000, s. 355.
(7) EGT L 191, 7.7.1998, s. 53.
(8) EUT L 83, 1.4.2003, s. 1.
—med beaktande av artiklarna 70 och 71 (tredje strecksatsen) samt bilaga V i arbetsordningen,
—med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utveckling
och samarbete (A6-0069/2005), och av följande skäl:
A. I artikel 119 i budgetförordningen av den 27 mars 2003 uppmanas kommissionen vidta alla åtgärderför att följa upp iakttagelserna i samband med beviljandet av ansvarsfrihet och att på Europaparla-mentets begäran rapportera om de åtgärder som vidtagits till följd av dessa iakttagelser och kom-mentarer.
B. Reformeringen av förvaltningen av EG:s yttre bistånd inleddes i maj 2000 (1) och reformeringen av
EG:s utvecklingspolitik i november 2000 (2).
C. Partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsom-
rådet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknati Cotonou den 23 juni 2000 (Cotonouavtalet) (
3), trädde i kraft den 1 april 2003.
1. Europaparlamentet anser att utvecklingspolitiken är en grundläggande del av EU:s externa åtgärder
som har till syfte att utrota fattigdomen genom att främja den sociala, utbildningsmässiga ochhälsorelaterade infrastrukturen, öka den fattiga befolkningens produktionskapacitet och stödja deberörda länderna för att de skall kunna utveckla den lokala tillväxten och sin potential. Europa-parlamentet betonar att det vore ett viktigt steg framåt mot detta mål om millennieutvecklingsmålenkunde uppnås. Parlamentet anser att Europeiska utvecklingsfonden är ett viktigt redskap för attgenomföra denna politik i AVS-länderna och att den måste göras effektivare genom ett större fokuspå fattigdomsbekämpning och genom snabbare genomförande och ökad insyn och öppenhet, ökatansvar och med respekt för principerna om sund ekonomisk förvaltning.
2. Europaparlamentet erkänner att kommissionen ansträngt sig för att inrikta sina utvecklingsinsatser på
att uppnå millennieutvecklingsmålen, inklusive fastställandet av nyckelindikatorer. Parlamentet väl-komnar användningen av dessa nyckelindikatorer i Europeiska utvecklingsfondens halvtidsutvärderingav vilka framsteg som gjorts för att få bort fattigdomen. Parlamentet uppmanar kommissionen att
öka sina ansträngningar i detta avseende och rekommenderar att 35 % av Europeiska unionens
utvecklingsbistånd satsas på att uppnå millennieutvecklingsmålen.
3. Europaparlamentet inser att det förekommer problem med att mäta gemenskapsstödets inverkan när
det gäller att uppnå millennieutvecklingsmålen i en situation med flera biståndsgivare. Parlamentetbeklagar att kommissionen inte ansträngt sig för att upprätta en lämplig mekanism för att mätadenna inverkan och sålunda begränsat sig till att mäta utvecklingsländernas framsteg mot millennie-utvecklingsmålen. Parlamentet beklagar vidare att kommissionens svar på utvecklingsutskottets skrift-liga frågor är särskilt vaga när det gäller genomförandet av millennieutvecklingsmålen i kommissio-nens utvecklingsinsatser.
4. Europaparlamentet välkomnar de förbättringar som kommissionen gjort i sitt rapporteringssystem
och medger att kvaliteten på årsrapporten 2004 om Europeiska gemenskapens utvecklingspolitik ochdet yttre biståndet (KOM(2004) 0536 och SEK(2004) 1027) har förbättrats.
5. Europaparlamentet beslutar att det varje år skall hållas en debatt i parlamentet om kommissionens
årsrapport om gemenskapens utvecklingspolitik och externa bistånd.
6. Europaparlamentet välkomnar att 33 % (1 346 miljoner EUR) av EU:s sammanlagda anslag till AVS-
länderna för 2003 (Europeiska utvecklingsfonden och EU:s allmänna budget), som uppgick till 4 079miljoner EUR, gick till social infrastruktur och sociala tjänster. Parlamentet beklagar att enbart 62
miljoner EUR (1,5 %) öronmärktes för grundutbildning och 212 miljoner EUR (5,2 %) för primär-
hälsovård. Kommissionen uppmanas att öka finansieringen inom dessa områden, och parlamentetkräver att 20 % av EU:s utvecklingsbistånd skall gå till grundläggande utbildning och hälsovård iutvecklingsländerna.SV L 196/156 Europeiska unionens officiella tidning 27.7.2005
(1) Meddelande till kommissionen om reformeringen av förvaltningen av det yttre biståndet, antaget av kommissionen
den 16 maj 2000.
(2) Uttalande från rådet och kommissionen om Europeiska gemenskapens utvecklingspolitik, antaget av rådet för all-
männa frågor (utveckling) den 10 november 2000.
(3) EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.
Räkenskaperna
7. Europaparlamentet konstaterar att balansräkningen och inkomst- och utgiftsredovisningarna över-
sändes i ett sent skede. Moderniseringen av EU-räkenskaperna planeras bli slutförd inom de sattatidsfristerna. Parlamentet ser fram emot att få en rapport från kommissionens räkenskapsförare omläget för kommissionens räkenskaper, inbegripet EUF-räkenskaperna, per den 1 januari 2005. Parla-mentet önskar informeras om framsteg med moderniseringen genom det nya integrerade IT-systemet(ABAC-FED).
8. Europaparlamentet konstaterar att även om EUF-medel som förvaltas av EIB inte granskas av revi-
sionsrätten eller kontrolleras av parlamentet såsom en del av ansvarsfrihetsförfarandet, redovisas de isammanställningen av EUF-räkenskaperna. Insynen skulle öka om information om dessa medel till-handahölls den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten som är ansvarig för att avsluta EUF:s räken-skaper.
Revisionsförklaringen
9. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten anser att redovisningen på ett tillförlitligt sätt
återspeglar inkomsterna och utgifterna för den sjätte, sjunde, åttonde och nionde EUF, dock medundantag av problem i samband med följande (
1):
a) belopp som skulle inbetalas till EUF och som inte förekommer på tillgångssidan i balansräkningen
per den 31 december 2003 (27,5 miljoner EUR),
b) förskott (400 miljoner EUR),
c) Stabexmedel,d) medel överförda till EIB och inte utnyttjade (209 miljoner EUR).
10. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten anser att generaldirektören för Byrån för samarbete
EuropeAid borde uttryckt en reservation i den årliga verksamhetsrapporten och förklaringen angå-ende fordringar som återstår att fastställa och den korrekta användningen av Stabexmedel eftersomhan inte hade tillräckligt med tillgänglig information vid den tidpunkten för att kunna dra välgrun-dade slutsatser.
11. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten anser att de bokförda inkomsterna, beloppen som
tilldelats de olika EUF och åtagandena och betalningarna under budgetåret som helhet är lagliga ochkorrekta, när det gäller de underliggande transaktionerna. Revisionsrätten har utformat sitt yttrandepå grundval av en analys av systemen för övervakning och kontroll, på granskningen av ett antaltransaktioner och på analysen av den årliga verksamhetsrapporten samt förklaringen från EuropeAidsgeneraldirektör.
12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ta itu med följande brister, som konstaterats av
revisionsrätten, avseende systemen för övervakning och kontroll:
a) Effekten av tillämpningen av normerna för intern kontroll är begränsad eftersom tillämpningen av
dem på delegationerna är avhängig decentraliseringsprocessen som inte skulle vara avslutad förräni slutet av 2004.
b) Handlingsplanerna måste även i fortsättningen genomföras i sin helhet, särskilt på delegationsnivå,
i syfte att tillhandahålla en effektiv framtida ram för systemen för övervakning och kontroll.
c) Systemen för övervakning och kontroll som omfattar tilldelning av kontrakt och betalningar är i
regel väl utformade, men tillämpningen av dem kan förbättras ytterligare.
Rapporten om den ekonomiska förvaltningen
13. Europaparlamentet konstaterar att rapporten om den ekonomiska förvaltningen överlämnades i ett
sent skede. Parlamentet berömmer kvantiteten och kvaliteten på informationen i rapporten om denekonomiska förvaltningen, inbegripet den information som särskilt begärdes av parlamentet i dessrekommendation om att bevilja ansvarsfrihet för 2002. Europaparlamentet ber kommissionen attytterligare förbättra denna rapport i framtiden, särskilt för att möjliggöra en jämförelse mellanbeloppen som kanaliseras till projekt, budgetstöd och ej programmerbart stöd under den niondeEUF med beloppen under tidigare Europeiska utvecklingsfonder och för att möjliggöra en översiktöver EUF:s administrativa kostnader.SV 27.7.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 196/157
(1) Revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2003, s. 387.
Ansvars- och redovisningsskyldighet
14. Europaparlamentet konstaterar att medan kommissionsledamoten med ansvar för utveckling och
humanitärt bistånd är ansvarig för EUF-policyn, är kommissionsledamoten med ansvar för yttreförbindelser och den europeiska grannskapspolitiken ansvarig för allt som gäller allmän policy ochförvaltningsfrågor avseende verksamheten vid EuropeAid, som genomför EUF. Kommissionsledamo-ten med ansvar för utveckling och humanitärt bistånd är behörig att fatta beslut som rör EUF och desärskilda budgetposter för vilka han är ansvarig. Det återstår för Europaparlamentet att låta sigövertygas om att denna ”behörighet ”kommer att göra det möjligt för kommissionsledamoten med
ansvar för utveckling och humanitärt bistånd att ta fullt politiskt ansvar för genomförandet avprogram som finansieras av EUF och utvecklingspolitikområdet genom EuropeAid när EuropeAidrapporterar till kommissionsledamoten med ansvar för yttre förbindelser och den europeiska grann-
skapspolitiken. Parlamentet är fortfarande oroat över att denna brist på klarhet vad beträffar ansvaret
kan skapa otydligheter när det gäller ansvars- och redovisningsskyldigheten för EUF.
Genomförande och utestående åtaganden
15. Europaparlamentet välkomnar de ökningar i budgetgenomförandet som redovisats under 2003. I och
med införandet av den nionde EUF och det snabba åtagandet för nya medel ökade dock nivån på
oanvända medel (utestående åtaganden, RAL) med över 1 miljard EUR från 8,385 miljarder EUR islutet av 2002 till 9,410 miljarder EUR vid utgången av 2003. Denna nivå är oacceptabelt hög ochuppmanar kommissionen att påskynda utbetalningen av EUF-stöd.
16. Europaparlamentet påpekar dock att ett snabbare genomförande, även om det är önskvärt, inte i sig
själv är tillräckligt för att dra slutsatsen att EUF:s prestation har förbättrats –målen måste också i
högre grad uppnås. Parlamentet noterar jämförelsen mellan målen och uppfyllandet av dessa irapporten om den ekonomiska förvaltningen men ber kommissionen att anstränga sig mer för attuppställa kvantifierbara mål, vilket fastställts i budgetförordningen.
17. Europaparlamentet konstaterar att ett antal medlemsstater inte betalade in sina bidrag till fullo under
2003 vilket, i kombination med betalningen till Globala hälsofonden, medförde att kommissionenfick brist på medel och var tvungen att skjuta upp betalningar. Medlemsstaterna uppmanas attrespektera sina rättsliga skyldigheter vad beträffar bidragen till EUF.
Budgetstöd
18. Europaparlamentet konstaterar att budgetstödets betydelse ökade kraftigt och 2003 uppgick till 390
miljoner EUR fördelat på 19 AVS-länder. Parlamentet erkänner att budgetstöd kan bidra effektivt tillatt förverkliga målen om minskad fattigdom och bättre offentlig ekonomisk förvaltning i mottagar-länderna, bland annat genom att ge länderna en ökad känsla av ”ägaransvar ”. Parlamentet betonar
betydelsen av systemet med varierande anslagsdelar. Parlamentet uppmanar kommissionen att för-bättra sina instrument för att bedöma ekonomiska reformer och kvaliteten i den offentliga finansiellaförvaltningen som ett villkor för budgetstöd.
19. Europaparlamentet förstår att när budgetstödsmedel har överlämnats till ett AVS-land spenderas och
kontrolleras de i enlighet med nationella förfaranden och inte i enlighet med EUF-förfaranden. Dettakräver en ändring i kommissionens uppföljningsförfaranden bort från traditionella kontroller ochverifikationer av transaktioner mot en bedömning av tillståndet i förvaltningen av offentliga finansersom grundas på informations- och resultatindikatorer för övervakning.
20. Europaparlamentet konstaterar dock att revisionsrätten återigen observerar att kriterierna för att
frigöra budgetstöd i stort består av makroekonomiska indikatorer, som enbart tillhandahåller en
del av informationen om förvaltningen av offentliga finanser. Parlamentet påminner om den begäran
som gjordes i betänkandet om ansvarsfriheten för 2002 om en bedömning av i hur hög gradsamtliga tre villkor i artikel 61.2 i Cotonouavtalet (
1) har uppfyllts. Parlamentet instämmer med
revisionsrätten att bedömningarna bör formaliseras i fråga om vart och ett av dessa kriterier.SV L 196/158 Europeiska unionens officiella tidning 27.7.2005
(1) Direkt budgetstöd till stöd för makroekonomiska eller sektorsinriktade reformer skall beviljas i följande fall:
a) Förvaltningen av de offentliga utgifterna är tillräckligt öppen, ansvarsfull och effektiv.
b) Det finns en väldefinierad makroekonomisk eller sektorsinriktad politik som fastställts av det berörda landet och
som fått stöd av de viktigaste givarna.
c) Den offentliga upphandlingen är öppen och tydlig.
21. Europaparlamentet konstaterar att andra bidragsgivare också ökar användningen av budgetstöd och
att kommissionen samarbetar med dessa, i synnerhet med Världsbanken, om att utarbeta indikatorerför att bedöma resultaten av förvaltningen av offentliga finanser. Som svar på en begäran i sambandmed ansvarsfriheten för 2002 om en rapport om arbetet hittills inom programmet för offentligautgifter och ekonomisk ansvars- och redovisningsskyldighet (Public Expenditure and Financial Ac-countability Programme) har kommissionen lämnat information om utarbetandet av resultatindika-torer för förvaltning av offentliga finanser. Kommissionen intygade att man kommit överens om enpreliminär ram i början av 2004, att testning av det utvecklade verktyget planerades att starta i slutet
av 2004 och att beslutet om att lägga sista handen vid den analytiska ramen skulle fattas senast i juni
2005. Parlamentet önskar få ny information senast den 1 september 2005 om arbetet inom pro-grammet.
Högre revisionsinstitutioner
22. Europaparlamentet påminner om den vikt som parlamentet, rådet och revisionsrätten fäst vid att
involvera AVS-ländernas högre revisionsinstitutioner i kontrollen av EUF (
1).
23. Europaparlamentet noterar den information som kommissionen lämnat i sin rapport om den eko-
nomiska förvaltningen om medel som använts för projekt som berör de högre revisionsinstitutio-nerna under budgetåret 2003, vilket parlamentet begärde i sitt betänkande om ansvarsfrihetenför 2002.
24. Europaparlamentet konstaterar att kommissionen överväger olika vägar för att stödja och främja de
högre revisionsinstitutionernas roll i AVS-länderna. Europaparlamentet ber om en bedömning av deolika alternativ som övervägs i god tid före nästa ansvarsfrihetsförfarande.
Införande i den allmänna budgeten
25. Europaparlamentet anser att ett införande av EUF i den allmänna budgeten skulle innebära att man
slapp många komplikationer och svårigheter vid genomförandet av de olika Europeiska utvecklings-fonderna, utbetalningarna skulle påskyndas och det nuvarande demokratiska underskottet skulleelimineras. Denna fråga bör tas upp i samband med diskussionen om den nya budgetplanen.
Delegering av biståndsförvaltningen
26. Europaparlamentet stöder kommissionens delegering av medlen och beslutsbefogenheterna till kom-
missionens delegationer. Parlamentet förväntar sig att denna nya organisationsstruktur kommer attbidra till ännu högre genomförandegrader för åtagandena och betalningarna än de som kommissio-nen uppnådde 2003.
27. Europaparlamentet inser dock att även om den nya strukturen innebär fördelar medför den också
risker. Kommissionens arbetsdokument för personalen om en översikt av riskerna med yttre bistånd(”Outline of Risks Linked to External Assistance ”) är nyttig.
28. Europaparlamentet noterar kommissionens rapport om utvärderingen av delegeringsprocessen (
2).
Decentraliseringen närmar sig nu slutförandet. Parlamentet söker försäkra sig om att lämpliga kon-troller åtföljer delegeringen av medel och beslutsbefogenheter till delegationerna. Parlamentet efter-frågar en rapport i god tid före nästa ansvarsfrihetsförfarande där man i grova drag anger läget idelegeringsprocessen, beskriver de förväntade fördelarna med kvantifierbara indikatorer och visar påde fördelar som hittills uppnåtts samt i detalj anger de inrättade kontrollstrukturerna i delegationerna,inbegripet läget i genomförandet av normerna för intern kontroll.
29. Europaparlamentet noterar att kommissionen försäkrar att den i delegationerna har tillräckligt med
personal som är väl kvalificerad och utbildad i ekonomisk förvaltning. Kommissionen ligger dockbland de sista när det gäller den proportionella andelen personal som förvaltar 10 miljoner EURjämfört med de övriga stora bidragsgivarna.
30. Europaparlamentet konstaterar att det finns risker med förfarandet med decentralisering till kom-
missionens delegationer i AVS-länderna, exempelvis svårigheter att finna lämplig personal och riskenatt olika kommissionsdelegationer tolkar regelverket olika. Parlamentet understryker behovet av attförbättra regelverket och att finna en balans mellan å ena sidan förstärkta kontrollmekanismer ochbehovet av rapporter, och å andra sidan effektiva och snabba beslutsrutiner där de viktigaste besluten
rörande EU-projekt fattas av delegationerna.SV 27.7.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 196/159
(1) Se punkterna 21 till 24 i resolutionen innehållande de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för
kommissionen för genomförandet av budgeten för sjätte, sjunde och åttonde Europeiska utvecklingsfonden förbudgetåret 2002 (EUT L 330, 4.11.2004, s. 128).
(
2) SEK(2004) 0561, 6.5.2004.
Stabexmedel
31. Europaparlamentet noterar att kommissionen gjorde en inventering av Stabexmedel under 2003
vilken visade att cirka 700 miljoner EUR fanns outnyttjade på lokala bankkonton i mottagarländerna.Parlamentet konstaterar att även om medlen på dessa bankkonton har överförts till mottagarländernaoch formellt lämnat EUF-kontona, har kommissionen fortfarande ett delat ansvar för dem och harkontroll över att de används på rätt sätt. Parlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att bristen pålämplig kontroll gör det omöjligt för kommissionen att kontrollera hur dessa medel används. Kom-missionen avser att införa bättre kontrollförfaranden i slutet av 2004 som skall fungera till fullosenast 2005. Kommissionen uppmanas att arbeta tillsammans med mottagarländerna för att förbättrakontrollen och för att se till att det ingås åtaganden för de utestående medlen så snart som möjligt.
Utvärdering
32. Europaparlamentet välkomnar de ansträngningar som kommissionen gjort när det gäller intern
kontroll för att följa huvuddelen av normerna. Parlamentet är dock oroat över att kommissionenpå grund av kapacitetsbrist inte kan uppfylla internkontrollens norm 23 avseende utvärdering.Kommissionen ombeds att rapportera hur den avser att tillse att utvärderingen blir korrekt genom-förd och uppföljd och att ange när den tror att den kommer att kunna följa normen.
Tidsfrister
33. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram –och rådet att anta –följande förslag till
ändring av första meningen i artikel 119.1 i budgetförordningen:
”Europaparlamentet skall före den 30 juni år n +2, på rekommendation av rådet som skall fatta sitt
beslut med kvalificerad majoritet, bevilja kommissionen ansvarsfrihet beträffande budgetens genom-förande år n för de EUF-medel som kommissionen förvaltat enligt artikel 1.2. ”SV L 196/160 Europeiska unionens officiella tidning 27.7.2005