2023/0011 (NLE)

Förslag till

RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT

om ändring av rådets genomförandebeslut (ST 10158/21, ST 10158/21 ADD 1) om godkännande av bedömningen av Tysklands återhämtnings- och resiliensplan

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/241 av den 12 februari 2021 om inrättande av faciliteten för återhämtning och resiliens, särskilt artikel 21.2,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Efter att Tyskland hade lämnat in den nationella planen för återhämtning och resiliens den 28 april 2021 lade kommissionen fram sin positiva bedömning för rådet. Rådet godkände den positiva bedömningen genom rådets genomförandebeslut av den 13 juli 2021.

(2)Enligt artikel 11.2 i förordning (EU) 2021/241 ska det högsta ekonomiska bidraget för icke återbetalningspliktigt ekonomiskt stöd uppdateras senast den 30 juni 2022 för varje medlemsstat i enlighet med den metod som fastställs i samma artikel. Den 30 juni 2022 lade kommissionen fram resultatet av uppdateringen för Europaparlamentet och rådet.

(3)Den 9 december 2022 lämnade Tyskland en motiverad begäran till kommissionen om ändring av rådets genomförandebeslut i enlighet med artikel 21.1 i förordning (EU) 2021/241, eftersom landet ansåg att återhämtnings- och resiliensplanen delvis inte längre kunde uppnås på grund av objektiva omständigheter. På grundval av detta har Tyskland lämnat in en ändrad återhämtnings- och resiliensplan.

(4)Den ändrade återhämtnings- och resiliensplan som Tyskland har lämnat in påverkar två åtgärder. För det första investering 2.2.4 Främja digitaliseringen av järnvägarna genom att ersätta konventionella sammankopplings-/snabbspårsprogram för att påskynda utbyggnaden av ”Digital Rail Germany” (SLP) inom ramen för komponent 2.2 Digitalisering av ekonomin och målet med löpnummer 72. För det andra investering 5.1.3 Särskilt program för att påskynda forskning om och utveckling av akut nödvändiga vacciner mot SARS-CoV-2 inom ramen för komponent 5.1 Förstärkning av ett pandemiresilient hälso- och sjukvårdssystem och mål med löpnummer 105 och 106.

(5)Investeringen 2.2.4 består i att finansiera sju pilotprojekt inom programmet som syftar till att utveckla lösningar för att ersätta gamla ställverk och system för plankorsningsskydd med säkerhetssystem från den senaste digitala generationen. Den ändrade återhämtnings- och resiliensplanen som Tyskland lämnat in ändrar den planerade tidsplanen för genomförandet av ett av de sju projekten, SLP Ansbach, på grund av objektiva omständigheter. Tyskland har förklarat att exceptionella förseningar som inträffade under uppförandet har gjort att målet med löpnummer 72 inte längre kan uppnås fullt ut inom den planerade tidsramen. Dessa förseningar gäller upptäckten av dolda föroreningar i marken, följt av påträffandet av bomber och ammunition som ledde till behovet av att ändra byggnadstekniken, och slutligen de extremt höga sommartemperaturerna 2022, som hindrade arbetet intill och under spåren. På grundval av detta har Tyskland begärt att SLP Ansbach-projektet ska tas bort från målet med löpnummer 72 som förväntades vara slutfört under det fjärde kvartalet 2021 och har lagt fram ett nytt mål 72A, som förväntas vara slutfört under första kvartalet 2023, för genomförandet av detta projekt.

(6)Syftet med investering 5.1.3 är att stödja forskning om och utveckling av vacciner mot SARS-CoV-2 för att minska pandemins allvarsgrad och varaktighet. Investeringen består av ekonomiskt stöd till tyska vaccinproducenter för att öka deras utvecklings- och produktionskapacitet och för att öka antalet patienter i de kliniska prövningarna. I den ändrade återhämtnings- och resiliensplanen som Tyskland lämnat in ändras målen för genomförandet av åtgärden på grund av objektiva omständigheter. Tyskland har klargjort att en av de tre vaccintillverkare som deltog i det särskilda stödprogrammet hade varit framgångsrik både när det gäller forskning och spridning av vaccinet, medan de två andra deltagarna inte lämnade in någon ansökan om godkännande av sitt vaccin till Europeiska läkemedelsmyndigheten. Detta gjorde att målet med löpnummer 105 inte längre kunde uppnås helt. Tyskland har dessutom förklarat att tre företag hade fått finansiering inom ramen för programmet, men att en vaccintillverkare drog sig ur godkännandeförfarandet till Europeiska läkemedelsmyndigheten och att ett annat företag drabbades av betydande förseningar i uppnåendet av på förhand fastställda milstolpar kopplade till vaccinutvecklingsstadierna (t.ex. godkännandet av en särskild fas av kliniska prövningar eller godkännandet av vaccinet) och inte heller ansökte om godkännande. Tyskland uppgav också att programmets utbetalning på mer än 591 281 160 EUR inte är möjlig att uppnå, vilket innebär att målet med löpnummer 106 inte längre kan uppnås fullt ut. På grundval av detta har Tyskland begärt att målet med löpnummer 105 ska strykas, vilket innebär att en andra deltagare i det särskilda forskningsprogrammet måste lämna in en ansökan om godkännande av ett vaccin mot SARS-CoV-2 till Europeiska läkemedelsmyndigheten. Tyskland har också begärt en ändring av målet med löpnummer 106 genom en justering nedåt av det totala belopp som anslagits för åtgärden från 750 000 000 EUR till 591 000 000 euro och en revidering av det tillhörande utbetalningsmålet. Detta belopp på 591 000 000 EUR beaktas som den totala beräknade kostnaden för åtgärden. Den minskade totala beräknade kostnaden för återhämtnings- och resiliensplanen bör beaktas vid fastställandet av det ekonomiska bidraget, i enlighet med artikel 20.4 i förordning (EU) 2021/241.

(7)Kommissionen anser att de skäl som Tyskland har anfört motiverar en ändring i enlighet med artikel 21.2 i förordning (EU) 2021/241. Kommissionen har med stöd av artikel 19 i förordning (EU) 2021/241 bedömt den ändrade återhämtnings- och resiliensplanens relevans, ändamålsenlighet, effektivitet och enhetlighet i enlighet med bedömningsriktlinjerna i bilaga V till den förordningen.

(8)Den mycket begränsade ändring som Tyskland lämnat in påverkar inte återhämtnings- och resiliensplanens relevans, ändamålsenlighet, effektivitet och enhetlighet.