A4-0080/97

Resolution om riktlinjerna för budgetförfarandet 1998: Avsnitt III - kommissionen

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av den nuvarande budgetplanen som antogs som en del av det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet och beslutet om anpassning ((EGT nr C 395, 31.12.1994, s. 1.)),

- med beaktande av taket för EU:s egna medel som fastställdes vid Europeiska rådet i Edinburgh i december 1992,

- med beaktande av revisionsrättens årsrapport för budgetåret 1995 ((EGT nr C 340, 12.11.1996.)),

- med beaktande av betänkandet från budgetutskottet och yttrandena från utskottet för sysselsättning och socialfrågor, utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi och utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd (A4- 0080/97), och med beaktande av följande:

A. Alla institutioner är skyldiga att använda gemenskapens medel på ett verkningsfullt, effektivt och öppet sätt.

B. De informationspolitiska åtgärderna måste utrustas med tillräckliga medel och genomföras i effektivt samarbete mellan kommissionens och parlamentets avdelningar.

C. Budgeten för 1998 måste ses mot bakgrund av resultaten från regeringskonferensen som avslutas i juni 1997 i Amsterdam, och därför måste tillräckliga marginaler lämnas under de enskilda områdena.

Allmänna kommentarer

1. Parlamentet bekräftar sin avsikt att anta en budget för 1998 som bättre motsvarar medborgarnas behov och som markerar deras allt överskuggande behov av ökad sysselsättning under stabila ekonomiska och monetära förhållanden; stöder medlemsstaterna ytterligare i deras ansträngningar för att uppfylla EU-fördragets konvergenskriterier för att fullborda den ekonomiska och monetära unionen och för att uppnå ekonomisk och social sammanhållning,

2. begär att multiplikatorprojekt med verklig EU-karaktär skall bibehållas; väntar på kommissionens förslag att revidera eller stryka vissa åtgärder för att undvika dubblering och betona unionens prioriteringar; anser att denna ambition, med hjälp av ingående politisk och ekonomisk analys av de program och åtgärder som kräver gemenskapsfinansiering, bör möjliggöra utveckling av europeiska politiska initiativ,

3. anser att rådet för närvarande verkar ha en orealistisk inställning till storleken på 1998 års budget, men skulle kunna enas med rådet om en siffra för de totala budgetökningarna, under förutsättning att rådet

a) är redo att på ett för Europaparlamentet acceptabelt sätt lösa de kvarstående problemen i förbindelserna mellan rådet och parlamentet, t.ex:

- en reserv under jordbruksriktlinjen,

- problemet med rättslig grund,

- institutionella frågor vad gäller budgetposter för den andra och tredje pelaren,

- klassificering av utgifter,

b) vid regeringskonferensen kommer fram till en acceptabel lösning vad gäller parlamentets begäran om ändringar av fördragets budgetbestämmelser utan att parlamentets befintliga budgetbefogenheter minskas,

c) bibehåller de åtaganden som finns i artikel 12 i ramförordningen om strukturfonderna,

4. förväntar sig att rådet nu skall upprätta en verklig dialog med Europaparlamentet, en dialog som aldrig uppstod vid budgetförfarandet 1997; begär att särskilt Ekofinrådet skall studera de ekonomiska riktlinjerna för 1998 och att spela en större roll i kommande budgetförfaranden,

5. anser att budgeten för 1998 - som måste förbättra budgetens öppenhet och den administrativa effektiviteten (SEM 2000) - först och främst skall ta hänsyn till följande prioriteringar:

a) arbetslöshetsbekämpning och förstärkning av den sociala dimensionen och sammanhållningen,

b) utveckling av de små och medelstora företagens potential för att skapa hållbar sysselsättning,

c) inledning av processen för förberedelse av utvidgning,

d) stimulering av ungdoms-, utbildnings- och kulturprogram,

6. påminner kommissionen om att rekommendationerna från Europaparlamentets tillfälliga undersökningskommittéer om BSE och gemenskapens transiteringssystem måste finansieras i budgeten 1998,

7. betonar att det krävs en överenskommelse om rättslig grund om fortsatt finansiering av åtgärder som för närvarande saknar rättslig grund eller väntar på att godkännas av rådet och om betydande nya åtgärder skall kunna vidtas med samtycke från budgetmyndighetens två grenar,

8. påpekar att parlamentet och rådet, efter domstolens beslut (mål 41/95) och överenskommelsen av den 21 december 1995, fortfarande måste finna en fungerande lösning på frågan om klassificering varje år; är övertygat om att ad hoc-förfarandet är det lämpliga förfarandet för att uppnå en sådan överenskommelse, men anser att en verklig lösning på klassificeringsproblemen kan nås först i samband med en omfattande översyn av fördragen, med en ny institutionell balans och en aktivare medverkan av parlamentet i lagstiftningsförfarandet,

9. uppmanar kommissionen att lägga fram en rapport som sammanfattar åtgärderna, både beträffande verksamhet och personal, för att göra budgeten grönare såsom fastställdes i budgeten 1996 och 1997,

Rubrik 1 - jordbruk

10. kräver beträffande ad hoc-förfarandet bättre samarbete med rådet och kommissionen liksom bättre samarbete inom Europaparlamentet i syfte att i december kunna anta en budget som bygger på de senaste prognoserna, för att minimera förändringarna under budgetåret,

11. anser det nödvändigt att upprätthålla inkomststöd i enlighet med det system som inrättades genom reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken 1992; om inte detta görs kan trovärdigheten i denna politik som syftar till att säkerställa en levande landsbygd komma att ifrågasättas,

12. anser det nödvändigt, om rådet önskar en stram budget även för 1998, att besparingarna inte enbart beror på förbättrade prognoser utan även på ändrade bestämmelser så att utgifterna kan kontrolleras effektivare; påpekar att prispaketet för jordbruket och inkomststödet medför väsentliga konsekvenser för budgeten; påminner kommissionen och rådet om behovet av att hålla sig till de anslag som röstats fram i budgeten och uppmanar kommissionen att vidta lämpliga åtgärder i enlighet med rådets beslut (94/729/EG) om budgetdisciplin av den 31 oktober 1994 ((EGT nr L 293, 12.11.1994, s. 14.)),

13. uppmanar kommissionen att, i syfte att göra jordbruket mer miljövänligt, i högre grad införa miljökrav för den gemensamma jordbrukspolitiken,

Rubrik 2 - strukturella åtgärder

14. konstaterar att de finansiella beräkningarna för rubrik 2 innehåller en ökning av åtagandebemyndigandena på knappt åtta procent för 1998; anser att strukturfonderna lämnar ett stort bidrag till att stärka ekonomin i mottagarområdena, och att sammanhållningsfonden hjälper de medlemsstater som tar emot stöd från den att uppfylla EU-fördragets kriterier,

15. bekräftar nödvändigheten av en fortsatt strukturpolitik i enlighet med vad som angetts vid Europeiska rådet i Edinburgh; uttrycker emellertid sin oro över genomförandegraden av betalningarna i jämförelse med de tillgängliga åtagandena under denna rubrik, och uppmanar kommissionen att inför den förestående revideringen av bestämmelserna för strukturfonderna före den 31 december 1999 låta utföra en grundlig studie och lägga fram förslag som bidrar till att rationalisera och effektivisera dem,

16. uppmanar kommissionen att ytterligare involvera EUGFJ:s utvecklingssektion (B2-180) i denna process, med beaktande av europeiska miljönormer, och att göra utgifterna beroende av miljökonsekvenserna,

Rubrik 3 - inre politik

17. uppmanar kommissionen och rådet att främja kulturella program och verksamhet för utbildning och yrkesutbildning på europeisk nivå; erkänner behovet av att utveckla åtgärder för ungdomar, särskilt genom attraktiva program som antagits enligt medbeslutandeförfarandet; välkomnar det förslag som kommissionen nyligen lade fram om en europeisk volontärtjänst efter den tvååriga försöksperiod som inleddes vid 1996 års budgetförfarande,

18. anser att den nya informationspolitik som parlamentet efterlyser har börjat utvecklas genom förvaltningskommittéernas arbete; uppmanar kommissionen att inte bara bedriva denna form av interinstitutionellt samarbete för informationskampanjer utan också för allmänna informationsåtgärder; anser dock att framsteg bör göras genom interinstitutionellt samarbete för att uppnå målet: att de europeiska institutionerna skall bedriva en samlad och enhetlig informationspolitik i alla medlemsstaterna,

19. fortsätter att avvisa rådets negativa hållning vad gäller socialpolitik; är fast beslutat att finansiera förberedande åtgärder eller pilotprojekt när det gäller social utslagning, äldre, funktionshindrade och familjen och för att förbättra chanserna till återanpassning till samhället; anmodar till att en lösning skall hittas för att skydda icke-statliga organisationers aktiviteter och nätverk på europeisk nivå,

20. påpekar att anslagen till sociala åtgärder, inklusive jämlikhetsåtgärder, under de senaste budgetåren inte har stämt tillräckligt väl med unionens uttalanden om att engagera sig i kampen mot arbetslöshet; uppmanar därför kommissionen att utveckla pilotprojektet för att främja sysselsättningen genom det «tredje system» som fastställdes i 1997 års budget,

21. betonar betydelsen av att EU:s budget motsvarar EU-medborgarnas nya behov och att den konkret stimulerar sysselsättningen, både direkt och genom stöd till små och medelstora företag; anser särskilt att EU:s politik för små och medelstora företag måste samordnas bättre inom kommissionen för att bli effektivare,

22. uppmanar kommissionen att kontrollera att alla organ har vidtagit de nödvändiga åtgärderna för att införa de förändringar som krävs i rapporten om harmonisering av de finansiella bestämmelserna, i enlighet med bestämmelserna i artikel 142 i budgetförordningen, och uppmanar kommissionen att lägga fram ändringsförslag i detta syfte; betonar vikten av att lägga fram den rapport som utlovades av kommissionsledamot Bangemann om de avgifter som vissa organ uppbär, och deras ställning i förhållande till unionens allmänna inkomster; påminner kommissionen om den budgetansvariga myndighetens bestämda uppfattning att bestämmelserna om finansiering av alla nya eller kompletterande organ skall vara i linje med unionens modell, som Cedefop och Europeiska fonden för förbättring av arbets- och levnadsvillkor kan anses vara exempel på,

23. anser att finansieringen av de transeuropeiska näten är nödvändig, och att det utöver de viktiga huvudvägförbindelser för avlägsna områden i gemenskapen också blir allt viktigare att inrikta sig på de högteknologiska satellitnäten med dess stora möjligheter att å ena sidan skapa arbetstillfällen och å andra sidan behålla kontakten med världstoppen,

24. konstaterar att rådet och kommissionen äntligen, tack vare parlamentets påtryckningar under budgetförfarandet 1997, lägger fram och antar fleråriga program för rättsliga och inrikes frågor vilket rekommenderats av Europaparlamentet; beklagar emellertid att det inte hördes av rådet om de program som redan antagits och förväntar sig att rådet ändrar detta förfarande och hör parlamentet innan ytterligare program antas,

25. uttrycker sin villighet att aktivt bidra till inrättandet av en samlad politik på europeisk nivå för att bekämpa alla former av organiserad brottslighet, särskilt genom en harmoniserad politik för att bekämpa penningtvätt och internationella bedrägerier, genom en samordnad politik för att bekämpa sexuellt utnyttjande av barn och genom ett bättre samarbete mellan polisen och rättsväsendet; understryker att denna övergripande europeiska åtgärd utgör en allmän ram för gemenskapens kamp för att skydda sina ekonomiska intressen med instrument inom den första pelaren i EU- fördraget,

26. beklagar kommissionens blygsamma förslag och rådets negativa hållning till Europeiska gemenskapens fjärde ramprogram för forskning, teknologisk utveckling och demonstration; påminner dem om det verkliga behovet av sådan finansiering och anser att 200 miljoner ecu (100 miljoner ecu i budgeten för 1997, 100 miljoner ecu i budgeten för 1998) behövs för att täcka minimibehoven,

27. anser att gemenskapen måste prioritera främjandet av forskning och teknisk utveckling för att bidra till att den europeiska industrins konkurrenskraft förbättras och för att främja sysselsättning, tillväxt och en hållbar utveckling; anser att det krävs gemenskapsåtgärder på energiområdet som åtföljs av tillräckliga anslag, särskilt vad gäller effektivt utnyttjande av energi och förnybara energikällor, för att uppfylla de politiska förpliktelser som gemenskapen åtog sig i Rio 1992 och Berlin 1994,

Rubrik 4 - yttre åtgärder

28. understryker att ansträngningarna för att bistå länder som står unionen nära inte får leda till några flera reella nedskärningar av anslagen för de minst utvecklade länderna; påminner i detta sammanhang om parlamentets mångåriga partnerskapsförhållande med utvecklingsländer både genom konventionen mellan AVS och EU och genom samarbetspolitik som för tillfället finansieras med medel ur EU:s budget; betonar att det också i fortsättningen kommer att inta en vaksam hållning till kvaliteten på EU:s bistånd samt till frågan om biståndsförvaltningens effektivitet,

29. påminner om beslutet i punkt 33 i sin resolution av den 26 oktober 1995 ((EGT nr C 308, 20.11.1995, s. 116.)) att göra en preliminär utvärdering av de tre stora programmen Phare, Tacis och Meda senast den 30 juni 1997 för att kunna besluta om anslag efter 1997; anser att Phares och Tacis' mål bör utvärderas på nytt mot bakgrund av parlamentets kritik och de nedslående resultaten hittills, utan att glömma behovet av särskild uppmärksamhet åt de strukturella förändringarnas sociala konsekvenser, vilka för närvarande försummas; förbehåller sig rätten att lägga fram mer detaljerade förslag i denna fråga; uttrycker sin stora oro för den ökande mängden åtaganden där man avvaktar kontrakt, som redan utgör mer än tre miljarder ecu inom Phare- och Tacis-programmen; uppmanar kommissionen att lägga fram detaljerad information om all finansiering som finns tillgänglig för Phare-, Tacis- och Meda-länder eller organisationer i dessa länder i resten av budgeten, utanför rubrik 4,

30. understryker behovet av ett instrument för att förbereda ansökarstaternas anslutning, som rättar sig efter budgetplanen och det interinstitutionella avtalet; detta instrument bör

- bygga på resultaten av den preliminära utvärdering som begärts,

- ta hänsyn till ansökarstaternas olika behov,

- fokuseras på tydligt definierade projekt,

- undvika dubblering med annan gemenskapsfinansiering,

- garantera de nödvändiga förutsättningarna för att genomföra och kontrollera utgifterna,

31. påminner om den budgetansvariga myndighetens beslut att öppna möjligheten att rekrytera extern personal med driftsanslag för att förbättra programmens genomförande och övervakning; uppmanar kommissionen, vilket påpekades i anmärkningarna till budgetposterna 1997, att lägga fram detaljerad information om hur sådana resurser används för att kunna utvärdera om det är lämpligt att fortsätta med denna metod,

32. påminner om sin resolution av den 16 januari 1997 om kommissionens meddelande till parlamentet och rådet om Europeiska unionen - Latinamerika: nuläge och perspektiv inför en förstärkning av partnerskapet 1996-2000 ((Protokollet av detta datum, del II.11.)) om partnerskapet EU-Latinamerika, och erkänner behovet av att öka anslagen till detta område,

33. uppmanar kommissionen och de lokala myndigheterna vad gäller f.d. Jugoslavien, att ge alla medborgare möjlighet till stöd för återuppbyggnad av landet och att förstärka åtgärderna för minröjning och bostadsbyggande för att på så sätt skapa förutsättningar för att flyktingarna frivilligt skall återvända; uppmanar kommissionen att ge den budgetansvariga myndigheten all behövlig information om det finansiella läget för givarkonferensen för Bosnien-Hercegovina, där unionen för närvarande är största givare, så att korrekta redovisningar kan göras systematiskt för hur de europeiska medborgarnas bidrag används,

34. erkänner de icke-statliga organisationernas viktiga och oberoende bidrag till utvecklingspolitiken och de yttre åtgärderna; ser fram emot att i maj 1997 få ta del av utvärderingsrapporten om gemenskapens icke-statliga organisationers medverkan ; anser att det behövs en utvärdering av hur effektiv gemenskapens politik för livsmedelsbistånd och humanitärt bistånd är,

35. anser att det europeiska samarbete inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken bör stärkas; anser det nödvändigt att alla gemensamma beslut finansieras tillräckligt så att åtgärderna får möjlighet att lyckas; uppmanar dock rådet och kommissionen att enas om minimikrav för upprättandet av finansieringsöversikter till varje förslag till beslut för att påskynda den budgetansvariga myndighetens beslut,

Rubrik 5

36. konstaterar att det förmodligen finns 4 541 miljoner ecu under denna rubrik 1998; uttrycker oro för utvecklingen av de pensioner och förtidspensioner som skall finansieras av budgeten och upprepar sin uppmaning till kommissionen att senast vid halvårsskiftet lägga fram förslag om att lägga om pensionssystemet till en kapitaltäckningsprincip,

37. välkomnar kommissionens avsikt att vidta positiva åtgärder för omflyttning av personal; efterlyser en ny utvärdering av behovet av att genomföra omvandlingen av anslag till tjänster på grundval av 1992 års undersökning så snart parlamentet har mottagit det väntade förslaget i denna fråga,

38. påminner om att Europaskolorna före första behandlingen av budgetförslaget 1998 skall lägga fram en rapport om en ny finansierings- och utvecklingsstruktur för Europaskolorna, en rapport som särskilt skall ta upp följande: unionens finansiella bidrag mot bakgrund av den totala utvecklingen under rubrik 5, förhållandet mellan kostnad och nytta vad gäller utbyggnad av skolorna med tanke på framtida utvidgningar samt medlemsstaternas ekonomiska medansvar vad gäller nationella bestämmelser för tillsättning av lärare och annan personal,

39. förväntar sig att kommissionen under 1998 års budgetförfarande lägger fram en rapport om de framsteg som gjorts vad gäller omstrukturering av delegationerna i enlighet med principerna för en förstärkt närvaro i de områden där EU har större finansiella åtaganden, koncentration och regionalisering av delegationerna och planer för att inrätta en verklig europeisk utrikesavdelning,

40. uppmanar kommissionen, i syfte att uppnå en öppnare förvaltning, att

- i sitt preliminära budgetförslag ange vilka konkreta åtgärder som vidtagits för att undvika att det i framtiden uppstår en särskilt hög koncentration av åtaganden i slutet av ett budgetår inom ramen för samarbete med tredje land, vilket inte skulle stimulera till sund förvaltning i enlighet med vad som förespråkas i dokumentet SEM 2000,

- informera om avdelningarnas omstrukturering, vilket begärdes då budgeten för 1997 godkändes, särskilt vad gäller UCLAF,

- lämna en motivering för sin begäran om anslag för att täcka utgifterna för tjänsteresor, uppdelad per verksamhetsområde, inklusive forskning, och utgifter för yrkesutbildning,

- ange vilka åtgärder som vidtagits för att alla de byggnader som unionens institutioner använder i medlemsstaterna skall vara helt befriade från fastighetsskatt i enlighet med slutsatserna i revisionsrättens rapport,

- ange vilka åtgärder som vidtagits vad gäller inventering av egendom, även i de kontor som öppnats i medlemsstaterna, förvaltningsvillkoren i fastighetskontrakten och de byggnader som ingår i kommissionens fastighetsbestånd,

41. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen samt till unionens övriga institutioner och decentraliserade organ.