P6_TA(2006)0214
De offentliga finanserna i EMU
Europaparlamentets resolution om de offentliga finanserna i den ekonomiska och monetära unionen
(EMU) (2005/2166(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
—med beaktande av kommissionens meddelande ”De offentliga finanserna i EMU –2005”
(KOM(2005)0231),
—med beaktande av kommissionens integrerade riktlinjer för tillväxt och sysselsättning (2005-2008)
(KOM(2005)0141),
—med beaktande av kommissionens ekonomiska prognoser från hösten 2005 (1),
—med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1056/2005 av den 27 juni 2005 om ändring av
förordning (EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vidalltför stora underskott (
2),
—med beaktande av rådets rekommendation till Italien av den 12 juli 2005 om att åtgärda det alltför stora
budgetunderskottet i landet (3),
—med beaktande av rådets beslut 2005/729/EG av den 7 juni 2005 som upphävde beslut 2005/136/EG
om förekomsten av ett alltför stort underskott i Nederländerna (4),
—med beaktande av rådets rekommendation av den 7 oktober 2005 till Portugal om att åtgärda det alltför
kraftiga budgetunderskottet i landet (5),
—med beaktande av rådets beslut 2005/843/EG av den 8 november 2005 om fastställande, i enlighet med
artikel 104.8 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, av att de åtgärder som vidtagits
av Ungern för att efterkomma rådets rekommendation av den 8 mars 2005 i enlighet med artikel 104.7i fördraget har visat sig vara otillräckliga (
6),
—med beaktande av rådets beslut av den 24 januari 2006 om förekomsten av ett alltför stort budgetunder-
skott i Förenade kungariket (7),
—med beaktande av Europeiska fackföreningsinstitutets årsrapport 2005 om samordning av de kollektiva
löneförhandlingarna i Europa,
—med beaktande av Internationella valutafondens (IMF) rapport ”World Economic Outlook on Globaliza-
tion and External Imbalances” från april 2005,
—med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,
—med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor (A6-0162/2006).
1. Europaparlamentet oroas för det första av den oförändrat långsamma tillväxttakten i Europa sedan
2002: tillväxten i euroområdet steg endast gradvist från 0,6 procent 2003 till 1,3 procent 2005, vilket kanjämföras med en tillväxt i Förenta staterna på 3,5 procent under 2005 och med den japanska ekonominsåterhämtning, pådriven av främst en privat inhemsk efterfrågan. Parlamentet oroas för det andra av den ihål-lande höga arbetslösheten på 9 procent i EU-25 och 8,1 procent i EU-15 och för det tredje av produktions-gapet, för närvarande -1 procent av BNP, vilket visar att EU:s ekonomiska tillväxt ligger betydligt under dess
långsiktiga möjligheter och hålls nere av stelbenta strukturer, svag inhemsk efterfrågan och brist på korrekt
balans i den makroekonomiska policymixen. Parlamentet betonar att den europeiska ekonomins tillväxtpo-tential fortfarande är alltför låg, cirka 2 procent, vilket är en siffra som ligger mycket lägre än de som regi-streras på andra håll i världen. Parlamentet anser att denna tillväxtpotential är otillräcklig för att skapa arbets-tillfällen och minska arbetslösheten och för EU-25:s utveckling.7.12.2006 C 297 E/233 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdag, 17 maj 2006SV
(1)European Economy , nr 5/2005.
(2) EUT L 174, 7.7.2005, s. 5.
(3) 11124/05, Ekofin 242.
(4) EUT L 274, 20.10.2005, s. 89.
(5) 12401/05, Ekofin 289.
(6) EUT L 314, 30.11.2005, s. 18.
(7) 5366/06, Ekofin 11.
2. Europaparlamentet understryker riskerna med en snabb anpassning till globala obalanser, vilket skulle
kunna leda till sjunkande efterfrågan i Förenta staterna, vilket i sin tur ger lägre export och svagare tillväxt i
EU, och understryker att denna effekt skulle kunna förstärkas ytterligare av svängningar i eurons växelkursgentemot dollarn.
3. Europaparlamentet noterar de negativa effekter och hotande följdeffekter som oron på oljemarknaden
och de stigande oljepriserna har på den interna efterfrågan och tillväxten i EU. Parlamentet välkomnar ettansvarsfullt beteende från olika sociala och ekonomiska aktörer för att förebygga dessa effekter trots hushål-lens svaga konsumtion. Parlamentet påpekar att ett stabilt, utåtriktat och konkurrenskraftigt fastställande avden makroekonomiska politiken är en nödvändig förutsättning för en politik med hållbara offentliga
finanser.
4. Europaparlamentet uttrycker oro över den svaga privata konsumtionen, som har lett till låga tillväxt-
siffror i vissa medlemsstater och därmed till de nuvarande övergripande obalanserna, och som har berott på
den rådande osäkerheten gällande jobb och pensioner, den ihållande höga arbetslöshetsnivån och reallö-nernas långsamma utveckling. Parlamentet påminner om åtagandet i den integrerade riktlinjen nr 4 attfrämja en utveckling av nominella löner och arbetskostnader som låter sig förenas med prisstabilitet ochproduktivitetstrenden på medellång sikt.
5. Europaparlamentet välkomnar de ökade investeringar som beror på ett stärkt förtroende bland entrepre-
nörer och rådande stabiliserade vinstmarginaler enligt de ekonomiska prognoserna från hösten 2005 från
båda IVF och kommissionen. Parlamentet anser att det fortfarande finns utrymme för och behov av en ytter-
ligare ökad investeringstakt och uppmanar därför till strukturella reformer och ytterligare åtgärder som kanpermanent förbättra investeringsklimatet och främja investeringarna.
6. Europaparlamentet stöder en omläggning av de offentliga åtgärderna och utgifterna för innovation,
förnybar energi, utbildning och yrkesutbildning, forskning, informationsteknik, telekommunikationer ochtransportnät etc.
7. Europaparlamentet beklagar att EU:s budgetram för perioden 2007-2013 inte i tillräckligt hög grad
återspeglar utgifternas prioritet i samband med Lissabonstrategins mål. Parlamentet understryker att bidragentill EU:s budget bör ses i ljuset av de framtida vinsterna av bidragens positiva spridnings- och förstärkningsef-fekter, under förutsättning att EU:s budget är tillräckligt inriktad mot utgifter som skapar ett klart mervärde.
8. Europaparlamentet konstaterar att sunda offentliga finanser inte är ett mål i sig utan ett medel för
medlemsstaterna att uppfylla sina allmänna förpliktelser. Parlamentet understryker vikten av en sundare
statsfinansiell inriktning mot kvalitativ tillväxt, jobbskapande och uppnåendet av Lissabonstrategin, men
konstaterar att inga väsentliga framsteg gjorts i fråga om medlemsstaternas finansiella läge det senaste åretpå grund av den bristfälliga tillämpningen av stabilitets- och tillväxtpakten. Parlamentet konstaterar att deflesta av medlemsstaterna ännu inte har uppnått målen på medellång sikt beträffande sina betalningsba-lanser. Tvärtom nådde 2005 EU staternas allmänna underskott i de offentliga finanserna 2,9 procent av BNPi euroområdet och 2,7 procent i EU som helhet, och elva av EU:s medlemsstater har underskott som
överskrider 3 procent av BNP, bland dem de fyra största ekonomierna, nämligen Frankrike, Tyskland, Italien
och Förenade kungariket –och sedan sommaren 2004 har tio medlemsstater varit föremål för förfarandet i
samband med för stort underskott.
9. Europaparlamentet betonar vikten av åtgärder för att ta itu med att statsfinanserna utsätts för ett stän-
digt tryck. Parlamentet välkomnar medlemsstaternas tal om åtgärder och offentliga åtaganden för att minskaunderskotten i statsfinanserna.
10. Europaparlamentet oroas över de svaga utsikterna till långsiktigt hållbara budgetar med tanke på
ökningen av den offentliga skuldsättningen från 69,2 procent under 2002 till 71,7 procent under 2005inom euroområdet och från 61,4 procent 2002 till 64,1 procent 2005 i EU-25 på grund av svag BNP-till-
växt, kortsiktiga åtgärder för att kontrollera underskottet och bristen på beslutsamma insatser för att minska
budgetobalansen genom strukturella reformer.
11. Europaparlamentet påpekar att i en situation i Europa med svagt förtroende bland både konsumenter
och investerare, är en korrigering av den offentliga sektorns underskott av avgörande betydelse. Parlamentetser med besvikelse på senare tids utveckling när det gäller offentliga finanser, och noterar att medlemssta-terna fortsätter att ha underskott långt över det som den europeiska ekonomin kräver. Parlamentet konsta-terar att regeringarna använder den låga tillväxten för att rättfärdiga underskotten, trots att dessa underskottfaktiskt motverkar det ekonomiska återhämtandet och förvärrar cykeln. Parlamentet efterlyser en minskning
av de offentliga underskotten under 2006 som är mer än en ren ekonomisk justering i väntan på högre
europeisk tillväxt.7.12.2006 C 297 E/234 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdag, 17 maj 2006SV
12. Europaparlamentet efterlyser mer insyn i de enskilda medlemsstaternas offentliga finanser, även när
det gäller vilande skulder som offentliga pensionsåtaganden som kommer att öka skuldbördan kraftigt under
de kommande åren.
13. Europaparlamentet upprepar sitt krav på att undvika en procyklisk politik. Parlamentet understryker
betydelsen av att genomföra struktur- och skattereformer och understryker samtidigt att vederbörlig hänsynmåste tas till en korrekt tidsmässig planering av sådana reformer.
14. Europaparlamentet uppmuntrar till ytterligare forskning om olika typer av och åtgärder inom ramen
för strukturella och makroekonomiska reformer och deras samverkan och ömsesidiga effekter i olika faser av
konjunkturcykeln för att fastställa den bästa vägen för att stärka de offentliga finanserna samtidigt som Lissa-
bonstrategin förverkligas.
15. Europaparlamentet understryker att bristen på politisk vilja för att hålla nere de offentliga utgifterna,
överoptimistiska inkomstberäkningar, kreativ bokföring och finansiell konsolidering som bygger på engå-ngsåtgärder i hög grad har bidragit till att budgetsituationen glidit i väg och till det svaga statsfinansiellaramverket.
16. Europaparlamentet rekommenderar att man undersöker möjligheten att inrätta en gemensam tidsplan
för budgetförfarandet i hela EU, eventuellt på halvårsbasis. Parlamentet anser att budgetplaneringen i
medlemsstaterna måste vila på enhetliga antaganden avseende viktiga ekonomiska storheter, som till exempel
utvecklingen av oljepriset eller växelkurserna. Parlamentet efterlyser därför införande och tillämpning avenhetlig användning av viktiga ekonomiska parametrar i hela EU.
17. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att skyndsamt ta itu med utmaningen från ett åldrande
samhälle och att bemöta skulddynamiken, framför allt i de medlemsstater där den långsiktiga hållbarheten ärallvarligt hotad.
18. Europaparlamentet uppmanar till en ökad satsning på hållbarhet i budgetreformerna, när det gäller
både utgifter och inkomståtgärder, för att bevara hållbara offentliga finanser och ett tillräckligt utbud av
offentliga tjänster inklusive budgetdisciplin, och även beakta risken för explicita och implicita eventuellaåtaganden.
19. Europaparlamentet framhåller betydelsen av kommissionens och rådets arbete med att förbättra de
statistiska styrformerna och därigenom förbättra rapporteringen av finansiella data genom en rekommenda-tion till medlemsstaterna om EU gemensamma normer för statistiska institut, inklusive principer gällandeyrkesmässigt oberoende, sekretess, uppgifternas pålitlighet och punktlighet samt tillräckliga resurser till
statistiska institut och förbättrad övervakning av kommissionen.
20. Europaparlamentet anser att det finns utrymme för förbättringar vad gäller redovisningen av offentliga
tillgångar och implicita ekonomiska åtaganden för att öka insyn och jämförbarhet och tillhandahålla enfastare grund för beslutsfattande. Parlamentet anser att kommissionen bör presentera ett initiativ på dettaområde.
21. Europaparlamentet rekommenderar att kommissionen förbereder en utredning om bästa metoder när
det gäller den statistiska styrningen av rapportering av uppgifter om de offentliga finanserna och redovis-
ningen av offentliga tillgångar och skulder i medlemsstaterna.
22. Europaparlamentet uppmuntrar till utarbetandet av nationella rapporter om de offentliga finansernas
långsiktiga hållbarhet för att öka kunskapen om och trovärdigheten för nationella åtaganden och anser attde nationella parlamenten bör engageras i det arbetet.
23. Europaparlamentet understryker vikten av att de nya medlemsstaternas finanspolitik når upp till de
genomsnittliga nivåerna inom EU när det gäller inkomst- och finansutveckling genom en skatte- och utgifts-politik som präglas av effektivitet, insyn och pålitlighet och som syftar till att öka tillväxten och hållbarhetensamt att såväl modernisera som stabilisera ekonomin.
24. Europaparlamentet beklagar bristen på samordning inom euroområdet och uppmärksammar skill-
naden i finanspolitik mellan medlemsstaterna i euroområdet och oroas över de antagonistiska effekter som
en sådan brist på samordning kan få.7.12.2006 C 297 E/235 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdag, 17 maj 2006SV
25. Europaparlamentet beklagar bristerna i det nuvarande ramverket för makroekonomisk samordning
inom Ekofin-rådet samt bristen på samordning mellan medlemsstaterna. Parlamentet uppmanar kommis-
sionen att genomföra en studie om de ekonomiska vinsterna och begränsningarna med större samordningav den ekonomiska politiken. Parlamentet efterlyser en mer aktiv makroekonomisk dialog inom ramen förKölnprocessen mellan Ekofin, ECB och arbetsmarknadens parter i Europa.
26. Europaparlamentet uppmanar rådet att ändra sin tidsplan för makroekonomisk samordning för att ge
parlamentet tillräckligt med tid att lämna sitt bidrag.
27. Europaparlamentet uppmanar ordföranden för eurogruppen att för sin ämbetstid föreslå en detaljerad
handlingsplan i vilken han klart fastställer sina målsättningar och åtgärder. Parlamentet förväntar sig att medjämna mellanrum få en rapportering om till vilken nivå de uppnåtts eller genomförts.
28. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att uppfylla sin skyldighet enligt artikel 99 i fördraget
att betrakta sina länders ekonomiska politik som en fråga som rör alla medlemsstater och att samordna sina
länders politik. Parlamentet påminner medlemsstaterna om att en bättre samordning och en bättre policymixskulle kunna förbättra det samlade utfallet för ländernas politik. Parlamentet uppmanar till större medve-tenhet om den nationella ekonomiska politikens effekter på EU-nivå, om skyldigheten att betrakta denekonomiska politiken som en gemensam fråga och att samordna denna politik.
29. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen,
medlemsstaternas regeringar och parlament samt arbetsmarknadens parter i Europa.7.12.2006 C 297 E/236 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdag, 17 maj 2006SV