EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 08.07.1998 
KOM(1998) 385 slutlig 
97/105 (SYN) 
Ändrat förslag till 
RÅDETS DIREKTIV 
om minskning av svavelhalten i vissa flytande bränslen och om ändring av direktiv 
93/12/EEG 
(framlagt av kommissionen enligt artikel 189a.2 i EG-fördraget) 

MOTIVERING 
1. Den 12 mars 1997 antog kommissionen ett förslag till rådets direktiv om 
minskning av svavelhalten i vissa flytande bränslen och om ändring av direktiv 
93/12/EEG. 
Målet med detta förslag, en av de elva åtgärder som beskrivs i kommissionens 
meddelande om en gemensam strategi för att motverka försurning, är att minska 
utsläppen av svaveldioxid (S02) genom att införa högsta gränsvärden för 
svavelinnehållet i vissa flytande bränslen (tunga eldningsoljor från och med den 1 
januari år 2000 och gasoljor från och med den 1 januari 1999). Förslaget har 
baserats pä resultatet av kostnadseffektivitetsstudier, men genom undantag 
medges en nödvändig llexibilitet för regioner där mälen för luftkvaliteten uppfylls 
och där svaveldioxidutsläppen inte bidrar väsentligt till försurningen. 
Onödig överlappning mellan det föreliggande förslaget och bestämmelserna i 
direktiv 88/609/EEG om begränsning av utsläpp till luften av vissa föroreningar 
Iran stora förbränningsanläggningar har också arbetats bort. 
Den föreslagna rättsgrunden (artikel 130s) gör det möjligt för de medlemsstater 
som sä önskar att tillämpa strängare gränsvärden för svavelinnehållet i dessa 
flytande bränslen. 
För vissa flytande bränslen föreslås inte reglering i nuvarande läge. Beträffande 
bunkerolja väntar man på resultaten av översynen av MARPOL-konventionen och 
för flygfotogen gäller att det endast bidrar marginellt till svaveldioxidutsläppen. 
Förslaget innehåller också bestämmelser om ett förfarande för allmän översyn av 
bestämmelserna senast den 31 december 2003. 
2. Den 1 oktober 1997 antog Ekonomiska och sociala kommittén ett yttrande. Detta 
yttrande innebar ett generellt stöd för kommissionens förslag. 
3. Den 1 oktober 1997 antog Regionkommittén ett yttrande. Detta yttrande innebar 
ett generellt mycket starkt stöd för kommissionens förslag. 
4. Av de 28 ändringsförslag som parlamentet har antagit kan kommissionen 
godkänna 16 ändringsförslag helt, delvis eller i princip. 
Kommissionen kan godkänna följande ändringsförslag: 
- Helt: ändringsförslag 2, 3 (andra delen), 5 (första delen), 8, 13, 14, 15 (första 
delen), 19 (första delen) och 28. 
- Delvis: ändringsförslag 16, 17, 23 och 27. 
- I princip: ändringsförslag 3 (första delen), 5 (andra delen), 6, 9 (första delen), 15 
(andra delen) och 26. 
Vad beträffar ändringsförslag 6, 13, 17 och 23, om användningen av marin 
dieselolja, avser kommissionen särskilt att 
vidta åtgärder sä all en samordnad ståndpunkt kan läggas fram av gemenskapen 
och dess medlemsstater vid det 43 mötet för IMO:s kommitté för sjöfartssäkerhet 
i juni 1999, för att se till alt Nordsjön och Engelska kanalen samt andra 
europeiska hav med liknande behov kan klassas som områden som är känsliga för 
luftförorening, 
- undersöka alla gemenskapsåtgärder som kan vidtas för att minska den försurning 
som åstadkoms genom förbränning av marin dieselolja och om så är lämpligt 
lägga fram ett förslag senast i slutet av år 2000. 
Följande förslag ändras alltså i enlighet med detta. 
5. Övriga ändringsförslag har inte godkänts av kommissionen (ändringsförslag 1, 4, 
7, 9 (andra delen), 10, 11, 12, 18, 19 (andra delen), 20, 21, 22, 24 och 25). 
Kommissionens förslag baseras pä artikel I30s i fördraget, eftersom målet är att 
skydda miljön och folkhälsan genom all minska de utsHipp av svaveldioxid som 
är kopplade till svavelinnehället i vissa bränslen. Förslaget om ändring av den 
rättsliga grunden är oförenlig med den kostnadseffektivitetsstrategi 
kommissionen tillämpar. Dessutom skulle detta kunna leda till svårigheter för 
Österrike och Finland, eftersom deras nuvarande undantag för att få behålla 
strängare gränsvärden för gasoljor fram till slutet av detta år löper ut. 
Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag 1, 4, 7, 11 eller 22. 
- Kommissionens förslag är baserat på en omfattande bedömning av 
kostnadseffektiviteten för åtgärder som kan bidra till att minska försurningen. Det 
är därför inte nödvändigt alt öka strängheten vad gäller svavelinnehället i de 
flytande bränslen som föresläs regleras. Dessutom kan de medlemsstater som sä 
önskar alltid tillämpa strängare gränsvärden för svavel inom ramen för den 
rättsliga grund som föresiäs. 
Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag 10, 12, 19 (andra delen) 
eller 24 (andra delen). 
- Syftet med kommissionens förslag är att behandla alla industriella sektorer lika 
och att ta hänsyn till behovet av att uppfylla miljökraven i nuvarande direktiv, 
särskilt direktiv 88/609/EEG om stora förbränningsanläggningar. 
Ändringsförslag 20 skulle innebära en privilegierad behandling av 
raffinaderi sektorn och ett steg bakåt miljömässigt, eftersom ett strängare 
genomsnittligt gränsvärde för vissa förbränningsanläggningar i raffinaderier 
redan tillämpas i dag enligt direktiv 88/609/EEG. 
Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag 20. 
- Gemenskapsramen för hur ekonomiska instrument, som skatter, får användas tor 
alt främja användningen av renare bränsle genom differentierade avgifter 
fastställs i direktiv 92/81/EEG. Andra ekonomiska instrument av olika slag skulle 
kunna utvärderas av kommissionen i dess allmänna översyn i slutet av 2003. 
Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag 9 (andra delen). 
Kommissionen anser att information, anmälan och samråd mellan institutionerna 
är övergripande frågor som ingår i kommittéförfarandet, vilket inte bör behandlas 
i detta förslag. 
Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag 21 eller 25. 
Kommissionen anser att dess hänvisning till medlemsstaternas territorier och 
vatten innebär att man undviker onödiga rättsliga strider jämfört med om andra 
definitioner används. Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag 18 
(andra delen) eller 24 (första delen). 
Kommissionen har föreslagit tillämpningsdatum för de reglerade bränslena med 
hänsyn till lämplig omställningstid för berörd industri. Införandet av minskat 
svavelinnehäll i tunga eldningsoljor frän och med den 1 januari 1999 skulle inte 
vara realistiskt. 
Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag 18 (första delen). 
ANDRÅT FORSLAG 
till rådets direktiv om minskning av svavelhalten i vissa flytande bränslen och om 
ändring av direktiv 93/12/EEG 
Kommissionens förslag1 Ändrat förslås» 
(Ändringsförslag 2) 
Stycke 7 i ingressen 
7. Såväl gemenskapen som de enskilda 
medlemsstaterna är avtalsslutande parter i 
UN-ECE:s konvention om långväga 
gränsöverskridande luftföroreningar. På 
grundval av denna har ett protokoll 
upprättats om fortsatta minskningar av 
svavel utsläpp, och enligt delta bör de 
avtalsslutande parterna avsevärt minska 
sina utsläpp av svaveldioxid. 7. Såväl gemenskapen som de enskilda 
medlemsstaterna är avtalsslutande parter i 
UN-ECE:s konvention 
om långväga gränsöverskridande 
luftföroreningar. Det andra UN-ECE-
protokollet om långväga 
gränsöverskridande 
svaveldioxidföroreningar utgår ifrån att 
medlemsstaterna bör minska sina 
svaveldioxidutsläpp med mera än den 30 
procents minskning som fastlades i det 
första protokollet, och det andra UN-ECE 
protokollet är baserat på antagandet att 
kritiska belastningar och nivåer också i 
fortsättningen kommer att överskridas på 
några känsliga områden. Ytterligare 
åtgärder för att minska 
svaveldioxidutsläppen kommer ändå att bli 
nödvändiga om målen i Femte 
handlingsprogrammet för miljön skall 
kunna respekteras, och enligt detta bör de 
avtalsslutande parterna avsevärt minska 
sina utsläpp av svaveldioxid. 
(Ändringsförslag 3) 
Stycke 91 i ingressen (nytt) 
9a. Undersökningar har visat att genom att 
minska svavelhalten i bränslen uppnås 
avsevärt större fördelar i fråga om 
minskade svavelutsläpp än de beräknade 
kostnaderna för industrin, och tekniken för 
EGTC 190,21.6.1997, s. 9. 
att minska svavelhalten i flytande bränslen 
existerar och är väl etablerad. 
(Ändringsförslag 5) 
Stycke 10a i ingressen (nytt) 
10a. Kommissionen ombads i rådets 
direktiv 93/12/EEG att lägga fram ett 
förslag om införande av lägre gränsvärden 
för svavelhalten i gasoljor och nya 
gränsvärden för flygfotogen; det är 
lämpligt att samtidigt fastlägga 
gränsvärden för svavelhalten i andra 
flytande bränslen, i synnerhet tunga 
eldningsoljor, bunkeroljor, marina 
dieseloljor och gasoljor. 
(Ändringsförslag 6) 
Stycke 11 i ingressen 
11. Gasoljor och tunga eldningsoljor bör 11. Gasoljor, bunkeroljor, marina 
kunna användas inom gemenskapens dieseloljor och tunga eldningsoljor får -
territorium endast på villkor att med de undantag som anges i detta direktiv 
svavelhalten inte överskrider vissa gränser, - användas inom gemenskapens territorium 
som fastställs i detta direktiv. endast på villkor att svavelhalten inte 
överskrider vissa gränser, som fastställs i 
detta direktiv. Kommissionen bör 
undersöka de frågor som rör bunkeroljor 
och i förekommande fall lägga fram förslag 
senast år 2000. 
(Ändringsförslag 8) 
Stycke 12a i ingressen (nytt) 
12a. Svavelutsläpp från sjöfarten som beror 
på förbränning av bunkeroljor med hög 
svavelhart, bidrar till 
svaveldioxidföroreningarna och 
försurningsproblemen. I vissa områden är 
detta bidrag signifikativt. Det är därför 
nödvändigt att begränsa svavelhalten i 
bunkeroljor. 
(Ändringsförslag 9) 
Stycke 13a i ingressen (nytt) 
13a. För att göra målen i detta direktiv 
lättare att uppnå kan det vara lämpligt för 
Europeiska unionen och/eller 
medlemsstaterna att utnyttja ekonomiska 
iiistrument, såsom svavelskalt och ett 
system med differentierade hamnavgifler 
beroende pä svavel halten i de oljor 
besökande fartyg använder. Kommissionen 
bör undersöka detta vid översynen av detta 
direktiv. 
(Ändringsförslag 13) 
Stycke 18a i ingressen (nytt) 
18a. Gemenskapen skall vid de fortsatta 
och framtida förhandlingarna om 
MARPOLkonventionen inom ramen för 
den internationella sjöfartsorganisationen 
I MO arbeta för ett långtgående skydd av de 
områden som är känsliga för utsläpp av 
svaveloxider samt för en minskning av 
det allmänt tillämpade gränsvärdet för 
bunkerolja (för närvarande 4,5 %). 
Gemenskapen bör fortsätta med sina 
initiativ att få Nordsjön och Engelska 
kanalen förklarade som ett särskilt 
kontrollområde för 
svaveldioxidutsläpp. 
(Ändringsförslag 14) 
Stycke 18b i ingressen (nytt) 
18b. Forskningen kring försurningens 
effekter på ekosystem och på den 
mänskliga organismen måste fördjupas. 
Frågan om vilka partiklar som, beroende 
av storlek, vikt och antal, är särskilt 
skadliga för hälsan har i detta sammanhang 
en central betydelse. Såväl 
klimatforskningen som den manna 
forskningen har här ny tillämpad forskning 
att bedriva, som förbättring av 
avsvavlingen av rökgaser, utveckling av 
katalysatorer (or fartyg och utveckling av 
effektiva avgasreningssystem lör lastbilar 
(DeNO x -katalysator). Europeiska 
gemenskapen främjar denna typ av 
forskning inom Femte ramprogrammet för 
forskning. 
(Ändringsförslag 15) 
Stycke 20 i ingressen 
20. Medlemsstaterna bör inrätta lämpliga 20. Medlemsstaterna skall inrätta lämpliga 
mekanismer för att övervaka att detta mekanismer för att övervaka att 
direktivs bestämmelser följs. Rapporter om detta direktivs bestämmelser följs, 
svavelhallen i flytande bränslen bör Rapporter om svavelhalten i llytande 
regelbundet föreläggas kommissionen. bränslen skall regelbundet föreläggas 
kommissionen. 
(Ändringsförslag 16) 
Artikel 2.2a (ny) 
2a. Marina dieseloljor: Bränsle för marint 
bruk, som faller inom definitionen i artikel 
2.2 eller vars viskositet eller densitet ligger 
inom de värden som de Ii nieras för 
deslillater för marint bruk i tabell 1 i ISO 
821 (1996). 
(Ändringsförslag 19) 
Artikel 3.2 
2. Under förutsättning att 
luftkvalitetsstandarder för svaveldioxid 
enligt rådets direktiv 80/779/EEG och 
andra relevanta gemenskapsbestämmelser 
respekteras, och att bidraget till 
gränsöverskridande förorening är 
försumbart, får en medlemsstat tillåta tunga 
eldningsoljor med en svavelhalt mellan 1,0 
och 2,5 viktprocent inom delar eller i hela 2. Under förutsättning att 
luftkvalitetsstandarder för svaveldioxid 
enligt rådets direktiv 80/779/EEG och 
andra relevanta gemenskapsbestämmelser 
respekteras, och att bidraget till 
gränsöverskridande förorening är 
försumbart - den berörda medlemsstaten 
skall inför kommissionen bevisa att en 
sådan avvikelse inte utgör något hinder för 
8 
sitt territorium. efterlevnaden av gemenskapslagstiftningen 
om luftkvalitet, inbegripet direktiv 
96/62/1-E(i - lar en medlemsstat frän och 
med den 1 januari 2000 tillåta tunga 
eldningsoljor med en svavelhalt mellan 1,0 
och 2,0 viktprocent inom delar eller i hela 
sill territorium. 
(Ändringsförslag 26) 
Artikel 6.1 
1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder 
som krävs för att genom 
stickprovsundersökning kontrollera 
svavel halten i de bränslen som avses i 
artiklarna 3 och 4 och som används. 
Slickprovsundersökningen skall börja inom 
sex månader frän det datum dä gränsvärdet 
lör högsta svavelhalt i respektive bränsle 
träder i kraft. Den skall utföras i nödvändig 
omfattning och på ett sådant sätt att proven 
är representativa för det undersökta 
bränslet. 1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder 
som krävs för att genom 
stickprovsundersökning kontrollera 
svavel halten i de bränslen som avses i 
artiklarna 3 och 4 och som används. 
Stickprovsundersökningen skall börja inom 
sex månader frän del datum dä gränsvärdet 
för högsta svavelhalt i respektive bränsle 
träder i kraft. Den skall utföras i nödvändig 
omfattning och på ett sådant sätt att proven 
är representativa för det undersökta 
bränslet. 
(Ändringsförslag 27) 
Artikel 6.2 a 
a) ISO-metod 8754 (1992) för tung a) ISO-metod 8754 (1992) och prEN ISO 
eldningsolja och marin dieselolja, 14596 för tung eldningsolja och marin 
dieselolja, 
(Ändringsförslag 28) 
Artikel 7.2 
2. På grundval av bland annat de årliga 
rapporter som lämnas i enlighet med punkt 
1 ovan och den konstaterade utvecklingen 
vad gäller luftkvalitet och försurning, skall 
kommissionen senast den 31 december 
2003 förelägga rådet en rapport. 
Kommissionen kan, tillsammans med 
denna rapport, lämna förslag till ändringar 
av detta direktiv, särskilt vad avser de 2. På grundval av bland annat de årliga 
rapporter som lämnas i enlighet med punkt 
1 ovan och den konstaterade utvecklingen 
vad gäller luftkvalitet och försurning, skall 
kommissionen senast den 31 december 
2003 förelägga rådet och 
E u ro paparlamentet en rapport. 
Kommissionen kan, tillsammans med 
denna 
9 
gränsvärden som fastställts lör varje rapport, lämna förslag till ändringar av 
bränslekategori och de undantag som detta direktiv, särskilt vad avser de 
beviljas enligt artiklarna 3.2, 3.3 och 4.2. gränsvärden som fastställts för varje 
bränslekategori och de undantag som 
beviljas enligt artiklarna 3.2, 3.3 och 4.2. 
(Ändringsförslag 17 och 23) 
Artikel 7.3 
3. Kommissionen skall undersöka vilka 
åtgärder som kan vidtas för att minska den 
försurning som uppstår genom 
förbränningen av andra marina bränslen än 
dem som anges i artikel 2.2 a och, om sä är 
lämpligt, lägga fram ett förslag senast i 
slutet av är 2000. 
10 
ISSN 1024-4506 
KOM(98) 385 slutlig 
DOKUMENT 
SV 14 01 12 06 
Katalognummer : CB-CO-98-396-SV-C 
ISBN 92-78-37289-7 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
.u