Yttrande från Regionkommittén om "Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén - Luftfarten och miljön - Insatser för att skapa en hållbar utveckling"

(2000/C 317/11)

BAKGRUND

Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om "Luftfarten och miljön - Insatser för att skapa en hållbar utveckling" (KOM(1999) 640 slutlig).

Kommissionens beslut av den 8 december 1999 att rådfråga Regionkommittén i detta ärende i enlighet med artikel 265 första stycket i EG-fördraget.

Presidiets beslut av den 2 juni 1999 att ge utskott 4 - fysisk planering, stadsfrågor, energi, miljö - i uppdrag att förbereda yttrandet.

Bidraget från utskott 3 - transeuropeiska nät, transporter, informationssamhället (Föredragande: James Walsh, UK-ELDR).

Det utkast till yttrande (CdR 14/2000 rév. 2) som antogs av utskott 4 den 11 maj 2000 (Föredragande: João Soares, P-PSE och James Walsh, UK-ELDR).

Vid den 34:e plenarsessionen den 14-15 juni 2000 (sammanträdet den 14 juni) antog Regionkommittén enhälligt följande yttrande.

1. Synpunkter och rekommendationer beträffande meddelandet

1.1. Kommittén stöder det tillvägagångssätt och de åtgärder som föreslås i meddelandet under förutsättning att ytterligare åtgärder införs och att de aspekter som anges nedan tas i beaktande.

1.2. Arbetsprogrammet bör innehålla specifika, mätbara, genomförbara och realistiska mål för vilka en bestämd tidsplan fastställts (SMART-mål). Man bör även beakta vad som händer om man inte lyckas uppnå de politiska målsättningarna.

1.3. Åtgärder som syftar till att begränsa den negativa utvecklingen av luftkvaliteten för människor som bor eller arbetar i närheten av flygplatser bör ges högsta prioritet. Sådana åtgärder skulle kunna omfatta en indelning av flygplan i olika kategorier beroende på utsläppsnivå, på samma sätt som för buller, i syfte att förenkla införandet av utsläppskontroller (genom att bestraffa de sämsta och belöna de flygbolag som använder de mest miljövänliga flygplanen). Flygbolag bör uppmuntras att (på ett användarvänligt sätt) offentliggöra information om flygplanens miljöprestanda och andra relevanta uppgifter för att ge resenärerna möjlighet att välja det miljövänligaste alternativet.

1.4. När det gäller miljöavgifter, handel med utsläppsrättigheter och koldioxidbalansen är det viktigt att människor inte får uppfattningen att de kan betala för att förorena. Att genom en förordning eller på annat sätt föreskriva miljöavgifter lindrar bara problemet på ytan.

1.5. Buller nattetid, inte enbart från flygplan utan från all relaterad transportverksamhet, utgör ett problem för människor som bor i närheten av flygplatser. Vägledning bör ges i denna fråga som komplement till allmän vägledning i samband med markplanering. När stöd beviljas för utvidgning eller nybyggnation av flygplatser måste hänsyn tas till gällande politik för markplanering och flygplatsernas befogenheter när det gäller utnyttjande av angränsande mark. Villkoren bör också omfatta krav på flygplatserna att finansiera bullerskyddsåtgärder (ljuddämpande fönster och ventilationsanordningar) i bostadsområden som drabbas hårt av flygbuller.

1.6. Förbättrade förfaranden för både flygtrafikkontroll och verksamheten på marken (taxiverksamhet och kösystem) har avsevärd betydelse för den lokala miljön på en flygplats. Rådgivning om välfungerande metoder bör ställas till förfogande.

1.7. Regionkommittén anser att miljöförvaltningssystem bör införas på flygplatser, så att de totala miljöeffekterna kan bedömas. Kommissionen bör även undersöka betydelsen av avtal mellan luftfartsindustrin och de nationella och lokala myndigheterna när det gäller att förbättra miljön. Rådgivning om väl fungerande metoder bör ställas till förfogande.

1.8. Goda flyg- och tågförbindelser är av stor betydelse; detsamma gäller utvecklingen av konkurrerande transportsätt för passagerar- och godstrafik mellan Europeiska städer. Ny teknik, som t.ex. Transrapid-projektet, kan komplettera det nuvarande utbudet och bidra till en avgörande förbättring av den totala situationen. Om man inför avgifter för att stödja ett visst transportsätt bör man dock undersöka om det finns konkurrenskraftiga markbaserade alternativ.

1.9. Vägledning om välfungerande metoder bör utgöra utgångspunkten när man undersöker de sammanlagda transporteffekterna på ett visst område, med hänsyn tagen till transportsätt och avstånd till flygplatsen samt alla tjänster, exempelvis resor till och från flygplatsen för flygplatspersonal och fordon som används av företag vars verksamhet är knuten till flygplatsen. Lokala skatter eller någon form av avgiftssystem skulle kunna vara en lösning. För att förbättra miljön i närheten av flygplatserna är det viktigt att minska den förorening som förorsakas av privatbilismen när bilar används som transportmedel till och från flygplatserna, och man bör främja integrerade miljövänliga kollektivtransportmedel, till exempel tunnelbana, pendeltåg och miljövänliga bussar.

1.10. Regionkommittén anser att möjligheterna måste kvarstå på nationell nivå att vidta åtgärder och införa regleringar med avseende på hur flygtrafiken anpassas till flygplatsernas lokala förhållanden, allt i enlighet med subsidiaritetsprincipen. På detta sätt kan viktiga lokala intressen och krav tillgodoses.

1.11. Kommittén stöder förslaget att Europeiska unionen bör samarbeta närmare med ICAO och i så stor utsträckning som möjligt påverka dess beslut. De miljöproblem som Europas befolkning står inför är märkbara redan i dag. Det är mycket viktigt att åtgärder vidtas nu för att införa metoder, förfaranden och riktlinjer i syfte att minska den miljöpåverkan som luftfartstillväxten ger upphov till och som blir allt svårare att hantera. Lämpliga resurser för att uppnå de målsättningar som sätts upp i arbetsprogrammet bör prioriteras.

Bryssel den 14 juni 2000.

Regionkommitténs

ordförande

Jos Chabert