[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 8.4.2010

KOM(2010)149 slutlig

FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 3 TILL 2010 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET

UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITTAvsnitt III – Kommissionen

FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 3TILL 2010 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET

UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITTAvsnitt III – Kommissionen

Europeiska kommissionen förelägger härmed budgetmyndigheten detta förslag till ändringsbudget nr 3 till 2010 års allmänna budget av de skäl som anges i motiveringen nedan, och i enlighet med bestämmelserna i

- fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 314, jämfört med fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a,

- rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[1], särskilt artikel 37,

- Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010, som antogs den 17 december 2009[2],

- förslagen till ändringsbudgetarna nr 1/2010[3] och 2/2010[4], som båda antogs den 19 mars 2010,

- ändringar av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006[5] antagen av rådet den 18 december 2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete.

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning 4

2. stödåtgärder för bananer 4

2.1 Motivering till omfördelningar 5

2.2 Nyttjande av flexibilitetsinstrumentet 9

3. Sammanfattande tabell indelad enligt rubrikerna i budgetramen 10

ÄNDRINGAR I UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT

Ändringarna i utgiftsberäkningen per avsnitt finns i EUR-Lex( ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-sv.htm). I informationssyfte bifogas en engelsk version av ändringarna i utgiftsberäkningen per avsnitt som bilaga.

1. Inledning

I förslaget till ändringsbudget nr 3/2010 ingår anslag för införandet av finansiering av stödåtgärder för bananer till förmån för de viktigaste bananexporterande AVS-länderna som påverkas av liberaliseringen av principen om mest gynnad nation (MGN) inom ramen för Världshandelsorganisationen till följd av förslaget om ändring av förordning (EG) nr 1905/2006.

Dessa åtgärder föreslås gälla i minst fyra år (2010–2013) och tilldelas anslag på 190 miljoner euro.

Under 2010 kommer 75 miljoner euro att anslås till stödåtgärder för bananer under budgetartikel 21 06 07 — stödåtgärder för bananer, som infördes under 2010 års budgetförfarande. Detta belopp kommer att föras upp i reserven i väntan på att förslaget om ändring av förordning (EG) nr 1905/2006[6] ska antas, och ska finansieras på följande sätt: 55,8 miljoner euro i åtagandebemyndiganden som härrör från omfördelningen av anslagen under rubrik 4, 0,9 miljoner euro från marginalen under rubrik 4 och resterande 18,3 miljoner euro genom utnyttjandet av flexibilitetsmekanismen under 2010.

Den finansiella nettoeffekten av denna ändringsbudget är 19,2 miljoner euro i ytterligare åtagandebemyndiganden. Det begärs inga ytterligare betalningsbemyndiganden.

2. stödåtgärder för bananer

Europeiska unionen har åtagit sig att hjälpa AVS-länderna att anpassa sig till ändringar i EU:s importordning. Ett av de viktigaste utvecklingsmålen för EU är att få alla utvecklingsländer integrerade i det multilaterala handelssystemet och världsekonomin. Europeiska kommissionen föreslår därför att de viktigaste bananexporterande AVS-länderna ska få stöd för att kunna anpassa sig till de ändrade förutsättningarna och inför av denna anledning stödåtgärder för bananer.

Stödåtgärderna för bananer är avsedda att täcka anpassningsåtgärder i bananexporterande AVS-stater som påverkas av liberaliseringen av principen om mest gynnad nation (MGN) inom ramen för Världshandelsorganisationen.

Programmet syftar till att

- ge stöd för anpassning och/eller omstrukturering av de områden som är beroende av bananexport genom budgetstöd eller särskilda interventioner,

- vidta åtgärder som stärker den sociala dimensionen, ekonomisk diversifiering eller investeringar i förbättrad konkurrenskraft, när detta är en hållbar strategi, med hänsyn tagen till resultat och erfarenheter från det särskilda stödsystemet och den särskilda ramen för bistånd till traditionella AVS-bananleverantörer.

2.1 Motivering till omfördelningar

- 07 02 04 — Förberedande åtgärd – Miljöövervakning av Svartahavsbäckenet och ett gemensamt europeiskt ramprogram för utvecklingen av Svartahavsregionen

Denna förberedande åtgärd är en fortsättning på pilotprojektet för miljöövervakning av Svartahavsbäckenet och ett gemensamt europeiskt ramprogram för utvecklingen av Svartahavsregionen som inrättades 2008, med liknande målsättningar.

I 2008 och 2009 års budgetar gavs stöd på 1 miljon euro till två projekt som genomfördes av Svartahavskommissionen under vart och ett av åren. Svartahavskommission är den enda organisation som genom sin kompetens och struktur kan garantera att en effektiv dialog om föroreningen förs mellan länderna längs havets kust.

De projekt som gavs stöd under 2008–2009 syftar till att

- stärka det interinstitutionella samarbetet för att bygga upp ett samförstånd i samband med hanteringen av oljeföroreningsproblemen och förbereda genomförandet av ett forum för övervakning och information om oljeförorening,

- utveckla den informations- och övervakningskapacitet som är nödvändig för att ge länderna längs havets kust möjlighet att bättre hantera den förorening som förorsakats av olja.

Resultatet av dessa två projekt kommer att tillkännages i slutet av 2011. Redan i skrivelsen till parlamentet om ”genomförbarheten” gällande de ändringsförslag som röstades igenom under den första behandlingen meddelade kommissionen att det vore lämpligt att invänta resultaten av ovannämnda projekt innan några nya insatser för oljeförorening inleds.

Även om kommissionen ser en möjlighet till fortsatt arbete i fråga om miljöövervakning av Svartahavsbäckenet inom den förberedande åtgärden, anser den att det anslagsbelopp som godkändes i 2010 års budget (2 miljoner euro) inte kan utnyttjas fullt ut.

Kommissionen anser att eventuella verksamheter under 2010 inte skulle kräva ekonomiska medel som överstiger 0,5 miljoner euro när hänsyn tas till behovet av att bygga vidare på befintliga projekt och resultat, undvika överlappningar mellan pågående eller redan planerade verksamheter och överväga eventuella genomförandeorganisationers förmåga att utnyttja medlen i regionen.

Kommissionen föreslår därför att 1,5 miljoner euro i åtgandebemyndiganden ska omfördelas.

- 19 06 08 — Beredskapsplaner med avseende på den finansiella och ekonomiska krisen i utvecklingsländer

Gemenskapens budget är inte avsedd att direkt kunna hantera följderna av finans- och ekonomikrisen i de cirka 50 länder som omfattas av finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete och kan inte utgöra ett substitut till den makroekonomiska och sektorsvisa roll som internationella finansinstitut spelar och det mandat som de uppfyller.

Med ett begränsat belopp skulle syftet med denna förberedande åtgärd snarare, i överensstämmelse med Europaparlamentets mål, vara att bedöma följderna av den finansiella- och ekonomiska krisen i utvecklingsländerna.

Kommissionen har föreslagit att genomförandet ska inledas under 2010 i form av en undersökning om krisens påverkan i dessa utvecklingsländer. Det beräknas att 0,5 miljoner euro skulle räcka för att utföra undersökningen. Kommissionen föreslår därför att 2,5 miljoner euro i åtagandebemyndiganden ska omfördelas.

- 19 09 01 – Samarbete med utvecklingsländer i Latinamerika

Efter en bedömning av de redan planerade åtgärderna föreslår kommissionen att 1 miljon euro ska omfördelas.

- 19 10 01 01 – Samarbete med utvecklingsländer i Asien

Efter en bedömning av de redan planerade åtgärderna föreslår kommissionen att 2 miljoner euro ska omfördelas.

- 21 02 01 – Livsmedelssäkerhet

Efter en bedömning av de redan planerade åtgärderna föreslår kommissionen att 1 miljon euro ska omfördelas.

- 21 02 03 — Snabbinsatsmekanism för att hantera de kraftigt stigande livsmedelspriserna i utvecklingsländerna

Ett belopp på 17,4 miljoner euro tidigarelades under 2009 för att täcka brådskande behov i Ghana. Vid överföringen (DEC 42/2009) tillkännagavs att kommissionen hade för avsikt att föreslå en överföring tillbaka till en annan budgetpost 2010 för att respektera det samlade anslagsbeloppet till livsmedelsmekanismen på 1 miljard euro under perioden 2008–2010.

Kommissionen föreslår därför att belopp på 17,4 miljoner euro i åtagandebemyndiganden ska omfördelas.

- 21 05 01 01 – Hälso- och sjukvård

Efter en bedömning av de redan planerade åtgärderna förslår kommissionen att ett belopp på 1 miljon euro ska omfördelas.

- 21 05 01 06 – Förberedande åtgärd – Läkemedelsanknuten tekniköverföring till förmån för utvecklingsländerna

Syftet med denna förberedande åtgärd är att stödja en förbättring av läkemedelsforskning, läkemedelsutveckling och förmågan att producera läkemedel i utvecklingsländerna för att öka tillgången, särskilt i de fattiga och minst utvecklade länderna, till hälso- och sjukvårdsprodukter för fattigdomsrelaterade, tropiska och försummade sjukdomar, samt icke-smittsamma sjukdomar.

Under denna förberedande åtgärds första år, under 2008 års budget, undertecknades ett bidragsavtal med Världshälsoorganisationen i december 2008 för genomförandet av ett omfattande samråd med de berörda parterna. Syftet med undersökningen är att fastställa de viktigaste utmaningarna och hindren för lokal produktion av läkemedel och den tekniköverföring till utvecklingsländerna som krävs, samt att ge rekommendationer och vägledning för ytterligare åtgärder på detta område. Undersökningen inleddes i januari 2009 och kommer att pågå i 24 månader.

En del av anslagen avsedda för den förberedande åtgärdens andra år, under 2009 års budget, användes för att utvidga undersökningen till att omfatta även vacciner och diagnoser genom en ändring av det ursprungliga bidragsavtalet med Världshälsoorganisationen (0,5 miljoner euro). De ytterligare åtgärderna kommer att fastställas gemensamt med Världshälsoorganisationen och FN:s konferens för handel och utveckling som ett första delresultat av undersökningen när den blir tillgänglig i mars 2010. Denna andra fas (4,5 miljoner euro) kommer att lägga grunden för genomförandet av rekommendationerna i undersökningen och fastställa en ram för konkreta kapacitetsuppbyggande åtgärder enligt de behov och prioriteringar som identifierats. Den väntas genomföras genom ett bidragsavtal med det FN-organ som visar sig bäst lämpat.

Den andra fasen i denna åtgärd har utformats på ett flexibelt sätt för att börja utveckla kapacitetsuppbyggnadsplaner på personalområdet och ta hänsyn till de första resultaten av undersökningen så snart de blir tillgängliga. Med hänsyn till att dessa verksamheter redan omfattas av budgetanslag från 2009 bör stöd till andra områden bygga på rekommendationerna i undersökningen. Det vore därför för tidigt och mycket svårt att fastställa ytterligare verksamheter före 2011.

Den undersökning som finansierades genom 2008 års budget inleddes först under 2009. Den har som mål att fastställa prioriteringar och utmaningar vad gäller lokal produktion av läkemedel och därtill hörande tekniköverföring och kommer att leda till rekommendationer om ytterligare gemenskapsåtgärder på detta område. Eftersom slutresultaten kommer att finnas tillgängliga först i slutet på 2010 vore det för tidigt att fastställa nya åtgärder utan att ta hänsyn till dessa resultat.

Kommissionen föreslår därför att belopp på 3,3 miljoner euro i åtagandebemyndiganden ska omfördelas.

- 21 06 03 – Anpassningsstöd till länder som omfattas av sockerprotokollet

På grund av de politiska förhållandena i Fiji är det inte möjligt att ingå åtaganden för den totala vägledande fördelningen av anslag (artikel 96 i Cotonouavtalet och artikel 37 i finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete). Eftersom anslagen inte kan användas som ursprungligen planerat föreslår kommissionen att 24,3 miljoner euro ska omfördelas från budgetposten för socker.

- 21 07 04 – Råvaruavtal

Det internationella avtal om tropiskt timmer som förhandlades fram 2006 skulle ha trätt i kraft under 2009 eller åtminstone under 2010. Brasilien, som är en av världens största timmerproducenter, har dock ännu inte ratificerat avtalet. Avtalet kommer därför att träda i kraft senare än vad som ursprungligen planerades, vilket innebär att medlemskapsavgiften blir lägre än väntat.

Kommissionen föreslår därför att belopp på 1,8 miljoner euro i åtagandebemyndiganden ska omfördelas.

2.2 Nyttjande av flexibilitets mekanismen

Enligt punkt 27 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 [7] får flexibilitetsmekanismen tas i anspråk för att finansiera klart definierade utgifter som inte kan finansieras inom taken för en eller flera av rubrikerna i den fleråriga budgetramen.

Kommissionen föreslår att flexibilitetsmekanismen ska tas i anspråk, i enlighet med punkt 27 i det interinstitutionella avtalet och efter att ha undersökt alla möjligheter till omfördelning av anslagen under rubrik 4 (vilka redovisas i avsnitt 2.1 ovan), för att finansiera stödåtgärderna för bananer till ett belopp på 18,3 miljoner euro utöver taket för rubrik 4.

3. Sammanfattande tabell indelad enligt rubrikerna i budgetramen

Budgetram Rubrik/underrubrik | 2010 års budgetram | Budget 2010 (inklusive FÄB 1–2/2010) | FÄB 3/2010 | Budget 2010 (inklusive FÄB 1–3/2010) |

|Åtag.bem. |Bet.bem. |Åtag.bem. |Bet.bem. |Åtag.bem. |Bet.bem. |Åtag.bem. |Bet.bem. | | 1. HÅLLBAR TILLVÄXT | | | | | | | | | | 1a. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning |14 167 000 000 | |14 861 853 253 |11 342 270 803 | | |14 861 853 253 |11 342 270 803 | |1b. Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning |49 388 000 000 | |49 387 592 092 |36 384 885 000 | | |49 387 592 092 |36 384 885 000 | | Totalt | 63 555 000 000 | |64 249 445 345 |47 727 155 803 | | |64 249 445 345 |47 727 155 803 | | Marginal[8]

| | |-194 445 345 | | | |-194 445 345 | | | 2. SKYDD OCH FÖRVALTNING AV NATURRESURSER | | | | | | | | | | Varav marknadsrelaterade utgifter och direktstöd |47 146 000 000 | |43 819 801 768 |43 701 207 586 | | |43 819 801 768 |43 701 207 586 | | Totalt | 59 955 000 000 | |59 498 833 302 |58 135 640 809 | | |59 498 833 302 |58 135 640 809 | | Marginal | | |456 166 698 | | | |456 166 698 | | | 3. MEDBORGARSKAP, FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA | | | | | | | | | | 3a. Frihet, säkerhet och rättvisa |1 025 000 000 | |1 006 487 370 |738 570 370 | | |1 006 487 370 |738 570 370 | |3b. Medborgarskap |668 000 000 | |668 000 000 |659 387 500 | | |668 000 000 |659 387 500 | | Totalt | 1 693 000 000 | |1 674 487 370 |1 397 957 870 | | |1 674 487 370 |1 397 957 870 | | Marginal[9]

| | |18 512 630 | | | |18 512 630 | | | 4. EU SOM GLOBAL PARTNER[10]

|7 893 000 000 | | 8 141 006 470 |7 787 695 183 |19 175 530 | | 8 160 182 000 |7 787 695 183 | | Marginal | | | 875 530 | | | | -18 300 000 | | | 5. ADMINISTRATION[11]

|7 882 000 000 | |7 908 478 423 |7 908 478 423 | | |7 908 983 423 |7 908 478 423 | | Marginal | | | 53 016 577 | | | | 53 016 577 | | | TOTALT | 140 978 000 000 |134 289 000 000 |141 472 755 910 |122 956 928 088 |19 175 530 | |141 491 931 440 |122 956 928 088 | | Marginal | | |529 126 912 |11 660 953 912 | | |527 450 560 |11 660 953 912 | |

[1] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[2] EUT L 64, 12.3.2010.

[3] KOM(2010) 107

[4] KOM(2010) 108

[5] EUT L 378, 27.12.2006, s. 41.

[6] KOM(2010) 102

[7] EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.

[8] Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ingår inte i beräkningen av marginalen för rubrik 1a (500 miljoner euro). 195 miljoner euro utöver utgiftstaket finansieras genom mobilisering av flexibilitetsmekanismen.

[9] Beloppet för Europeiska unionens solidaritetsfond går utöver de utgiftstak som anges i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 (EUT C 139, 14.6.2006).

[10] I marginalen för rubrik 4 år 2010 beaktas inte anslagen för reserven för katastrofbistånd (248,9 miljoner euro). 18,3 miljoner euro utöver utgiftstaket finansieras genom mobilisering av flexibilitetsmekanismen.

[11] Marginalen under utgiftstaket i rubrik 5 har beräknats med hänsyn till fotnot 1 i budgetramen 2007–2013, med ett belopp på 78 miljoner euro för personalens inbetalningar till pensionssystemet.