EU:s program för att förebygga och bekämpa olaglig handel med konventionella vapen

Andra årsrapporten

(2000/C 15/01)

INLEDNING

EU:s program för att förebygga och bekämpa olaglig handel med konventionella vapen antogs vid rådets möte (allmänna frågor) den 26 juni 1997.

Programmet syftar till att ta itu med problemet med olaglig handel med konventionella vapen, särskilt handeldvapen, såväl inom EU som i länder som berörs av olaglig handel med handeldvapen. Programmet består av tre huvuddelar. I den första delen föreslås att man skall främja ett förbättrat samarbete i fråga om brottsbekämpning samt förbättra utbytet av information om olaglig vapenhandel. I den andra delen uppmanas EG och dess medlemsstater att bistå andra länder med att förebygga och bekämpa olaglig handel med vapen, t.ex. genom att skärpa lagstiftningen och förvaltningsåtgärderna för att reglera och kontrollera överföring av vapen samt tillhandahålla ett tillräckligt stort antal lämpligt utbildade poliser och tulltjänstemän för att säkerställa att den nationella lagstiftningen om kontroll av vapenexporten efterlevs. I programmets tredje del anges hur EG och dess medlemsstater kan bistå berörda länder, särskilt efter konflikter, med att förhindra olaglig spridning av och handel med vapen, t.ex. genom att anordna insamling av vapen, återköp och program för förstöring av vapen samt upprätta utbildningsprogram för att främja lokalbefolkningens medvetenhet om de negativa följderna av olaglig handel med handeldvapen.

Under det andra året för genomförandet av programmet har Europeiska unionens medlemsstater varit aktivt engagerade i att genomföra riktlinjerna för EU:s program för att förebygga och bekämpa olaglig handel med konventionella vapen samt att sprida dess principer.

De associerade länderna i Central- och Östeuropa och det associerade landet Cypern samt de Efta-länder som är medlemmar av EES har anslutit sig till detta program.

Följande åtgärder har vidtagits av Europeiska unionen och medlemsstaterna under det andra året för programmet:

1. Kampen mot olaglig vapenhandel inom och utanför EU

- För att stärka den nationella samordningen och det nationella informationsutbytet när det gäller olaglig handel med konventionella vapen har Belgien inrättat en kommitté som är gemensam för flera ministerier och som nu är fullt operativ. De viktigaste frågorna på deras dagordning är de problem som berör kontrollen av överföring av krigsmateriel inom gemenskapen, problem när det gäller de respektive ministeriernas behörighet att behandla olagliga överföringar, möjligheten till bedrägeri inom området för exportlicenser och certifikat samt upprättandet av ett protokoll över informationsutbytet mellan de olika avdelningarna.

- Även Sverige har en ad hoc-grupp som består av företrädare för olika myndigheter som är verksamma inom området för överföring av vapen: tullverket, säkerhetspolisen, underrättelsetjänsten och försvarets radioanstalt. Dessa grupper möts regelbundet varje månad för att diskutera frågor av gemensamt intresse och förstärka sitt samarbete.

- Nederländerna har inrättat en arbetsgrupp som är gemensam för olika myndigheter för att förebygga och bekämpa olaglig handel med konventionella vapen till följd av en rekommendation i detta syfte i EU:s program. Arbetsgruppen består av företrädare för justitieministeriet, inrikesministeriet, försvarsministeriet och utrikes- och handelsministeriet. Arbetsgruppens huvudsakliga mål är att inrätta ett nät med ansvariga tjänstemän, främja utbytet av information och samordna Nederländernas ståndpunkt inom olika internationella forum som behandlar olaglig vapenhandel.

- Frankrike har inrättat en arbetsgrupp som behandlar frågor om handeldvapen och lätta vapen. Denna arbetsgrupp består av företrädare för inrikesministeriet, försvarsministeriet, utrikesministeriet, justitieministeriet och finansministeriet samt generalsekretariatet för det nationella försvaret (SGDN). Gruppen tacklar denna fråga utifrån ett brett perspektiv, särskilt för att bekämpa olaglig handel. Gruppen har regelbundna möten och har inlett samarbete med franska icke-statliga organisationer som är medlemmar i International Action Network on Small Arms (IANSA).

- Finland har utbildat tulltjänstemän från angränsande områden för att utveckla deras administrativa metoder och kunskaper om förfaranden när det gäller överföring av vapen samt gränskontroller.

- EU:s arbetsgrupp för polissamarbete stödde ett ruttprojekt för att bekämpa olaglig vapenhandel inom medlemsstaterna. Det baserar sig på ett pilotprojekt inom Schengens arbetsgrupp för frågor om vapen och ammunition.

2. Kamp mot vapenhandel i andra regioner

Rådets arbetsgrupp för frågor om export av konventionella vapen (COARM) hade enats om att medlemsstaterna inledningsvis skulle inrikta sig på södra Afrika vad avser programmets andra och tredje del. Andra problemområden har emellertid omfattats av medlemsstaternas bistånd.

- Mot bakgrund av resolution nr 1209 (1998) från FN:s säkerhetsråd om situationen i Afrika, det olagliga flödet av vapen till och från Afrika och med beaktande av EU:s uppförandekod för vapenexport samt EU:s gemensamma åtgärd mot handeldvapen, gjorde EU:s ordförandeskap ett uttalande den 18 juni 1999 på EU:s vägnar om vapenhandeln till och inom området kring de stora sjöarna. I sitt uttalande uttryckte EU sin oro över flödet av vapen till denna region samt sitt åtagande när det gäller konfliktlösning och fredsbevarande åtgärder och betonade att i sökandet efter lösningar till konflikter i ett längre perspektiv bör högsta prioritet ges åt sådana åtgärder som sätter stopp för vapenleveranser, deras olagliga spridning och den olagliga handel som finansierar dem.

- Europeiska unionens medlemsstater stödde de av FN:s generalförsamling framlagda resolutionerna 53/77E om "att sammankalla en internationell konferens om alla aspekter av illegal vapenhandel senast 2001" (till vilken de dessutom har gjort ett gemensamt svar) respektive 53/77T om olaglig handel med handeldvapen.

- I rådets resolution (biståndsfrågor) om handeldvapen och lätta vapen, av den 21 maj 1999, rekommenderas gemenskapen och EU:s medlemsstater att ägna särskild uppmärksamhet åt kampen mot olaglig handel med handeldvapen även inom området för utvecklingssamarbete.

- Bland annat Sverige och Finland har tillhandahållit finansiellt stöd till FN:s institut för forskning om nedrustning i Genève och till institutet för internationella studier i Monterey (Kalifornien) för en förberedande kommitté för en övergripande kampanj när det gäller handeldvapen och lätta vapen. Även Belgien och Nederländerna har givit finansiellt stöd till det sistnämnda institutet.

- Förenade kungariket har tillhandahållit finansiellt stöd till det sydafrikanska icke-statliga institutet för säkerhetsstudier för ett projekt som syftar till att förbereda Sydafrikas lagstiftning, till följd av diskussionerna i Wien om olaglig vapenhandel. Även Nederländerna har tillhandahållit medel till detta institut och dess "program inför genomförandet".

- Nederländerna och Belgien finansierar ett projekt på längre sikt från en icke-statlig organisation om "kamp mot spridandet av lätta vapen: fördjupat samarbete mellan EU:s medlemsstater och de associerade länderna".

- EU:s medlemsstater har välkomnat moratoriet för import, export och tillverkning av lätta vapen i medlemsstaterna i Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap (Ecowas), och många parter, inbegripet Belgien, Nederländerna, Förenade kungariket, Sverige och Frankrike har givit ekonomiskt stöd till moratoriet. Förenade kungariket bistår vid kapacitetsutvecklingen inom Ecowas sekretariat för administrationen av moratoriet. Förenade kungariket har även finansierat en omgång seminarier för att sprida "Mali-budskapet" i regionen och genomför en rad projekt som syftar till fredsuppbyggande och konfliktförebyggande i västra Afrika. För att hjälpa staterna i denna underregion genomför Frankrike ett samarbetsprogram för att bekämpa olaglig handel och gränsöverskridande kriminalitet i Västafrika.

- I juni 1998 samfinansierade Portugal ett seminarium i Libreville om fredskonsolidering genom nedrustning.

- Sverige har lämnat ekonomiskt stöd till Förenta nationernas regionala centrum för nedrustning i Lima för att stödja de nationella och internationella institutionerna där i kampen mot olaglig vapenhandel och stärka den nationella kapaciteten att bekämpa sådan handel och för att utvärdera de åtgärder som vidtas för detta samt till ett projekt som syftar till att skapa ett regionalt "clearing-house" för att bekämpa olaglig vapenhandel. Sverige har även lämnat ekonomiskt stöd till en icke-statlig organisation för dess verksamhet när det gäller genomförandet av EU:s program för att förebygga och bekämpa olaglig vapenhandel och EU:s uppförandekod som avser att stärka kollektiva bemödanden från EU:s och de associerade ländernas sida att tackla den olagliga handeln med konventionella vapen i Central- och Östeuropa.

- I Sydafrika höll institutet för säkerhetsstudier och en icke-statlig organisation en konferens i maj 1998 om att utveckla kontrollen av vapen och olaglig handel, vid vilken man antog ett regionalt åtgärdsprogram om handeldvapen och lätta vapen samt olaglig vapenhandel. Ministerkonferensen mellan EU och SADC i Wien i november 1998 gav sitt stöd till konferensens slutsatser och uppföljningsåtgärder.

- EU stöder ökad insyn i internationell försäljning av vapen, särskilt genom anmälningar till FN:s register över konventionella vapen. EU har gjort ett antal demarscher för att uppmana alla FN:s medlemsstater att i tid överlämna fullständiga nationella uppgifter till registret.

- EU har påbörjat en dialog om handeldvapen med olika regioner dels för att utöka det politiska stödet för de huvudsakliga principer och åtgärder som bör genomföras genom regionala och ständigt förstärkta strategier och världsomspännande ansträngningar, dels med tanke på det stöd som EU kan ge till specifika åtgärder avseende handeldvapen.

- FN:s nedrustningskommission antog i maj 1996 riktlinjer för internationell vapenförsäljning (Guidelines for international arms transfers), vilket var ett första försök att bidra till en lösning på problemet med olaglig vapenhandel och att tackla problemet på ett övergripande sätt samt främja ytterligare internationella initiativ. EU välkomnar även att FN:s nedrustningskommission i april i år antog riktlinjer för kontroll och begränsning av konventionella vapen samt nedrustning där särskild tonvikt lades vid en konsolidering av freden.

3. Seminarier som har hållits inom ramen för EU-programmet om olaglig vapenhandel

- Brysselkonferensen om hållbar nedrustning för en hållbar utveckling i oktober 1998 efterlyser ett internationellt åtgärdsprogram för faktisk nedrustning och fredsskapande åtgärder för att bland annat införliva åtgärder för bekämpning av alla aspekter av olaglig vapenhandel (Brussels Call for Action). Sverige och Nederländerna finansierade ett möte för icke-statliga organisationer i samband med denna konferens.

- Finlands utrikesministerium organiserade i december 1998 en workshop om handeldvapen och lätta vapen där problemet med olaglig handel och spridning av konventionella vapen diskuterades ingående med betoning på problemen i tredje världen, särskilt i Afrika.

- Den 30 november-1 december stod Belgien värd för ett seminarium om EU-programmet mot olaglig handel som organiserades av en icke-statlig organisation. Seminariet hölls i två etapper. Den första handlade om olaglig vapenhandel till och från länderna i Europeiska unionen och de associerade länderna. Den andra ägnades åt EU:s åtgärder och stöd till vissa regioner som är gravt drabbade av detta problem.

- Det svenska utrikesdepartementet organiserade tillsammans med Försvarshögskolan ett seminarium i Stockholm den 11-12 mars 1999 om indragandet av handeldvapen och lätta vapen i samband med fredsbevarande uppdrag. Syftet med seminariet var att ge ett brett spektrum av aktörer, experter och berörda deltagare från FN-organ, utrikes- och försvarsministerier, de väpnade styrkorna, andra internationella och regionala organisationer, organ och institut samt icke-statliga organisationer möjlighet att sammanställa och dela med sig av erfarenheter, analyser och strategier för att kunna föreslå metoder och riktlinjer för framtida insatser.

SLUTSATSER

Det finns ett ständigt ökande behov av att tackla de problem som rör olaglig handel med handeldvapen och spridningen av dessa, särskilt i områden där lokala oroligheten råder eller har rått. EU:s medlemsstater har bidragit till att lösa detta problem genom nationella projekt, åtgärder och politik under EU:s ledning samt även genom att aktivt delta i de internationella organisationernas arbete, i projekt som exempelvis FN:s aktion i f.d. Jugoslavien, FN:s utkast till vapenprotokoll och i regionala projekt, särskilt i Afrika.

EU:s gemensamma åtgärd avseende handeldvapen, som antogs i december 1998, ger en uttömmande ram för samordning och stärkning av EU:s politik i fråga om handeldvapen. I denna anges en serie principer och åtgärder när det gäller sådana aspekter som förebyggande åtgärder och initiativ i denna fråga som EU:s medlemsstater skall föra vidare i relevanta internationella forum och i regionala sammanhang.

En nära samordning mellan alla relevanta lagstiftande och brottsförebyggande organ är av avgörande betydelse för att bekämpa olaglig vapenhandel. Europeiska unionens medlemsstater har utöver sina nationella ansträngningar i allt högre grad tillstyrkt ett nära europeiskt samarbete, vilket EU:s uppförandekod om vapenexport är ett uttryck för. I denna uppförandekod fastställs kriterier för ansvar och återhållsamhet i hanteringen av vapenförsäljning, uppmuntras utbytet av relevant information och samråd mellan partnerländerna och främjas insyn i vapentransaktioner. I rådets arbetsgrupp för export av konventionella vapen behandlas många frågor som rör den olagliga handeln och bidrar till en minskning av denna, t.ex. frågan om vapenmäkleri.

För att undvika onödigt dubbelarbete bör de arbetsgrupper inom EU som behandlar frågan om olaglig handel med handeldvapen, dvs. CODUN och COARM, försöka att finna sätt att ytterligare samordna sitt arbete med detta svåra och världsomfattande problem. I framtiden skulle EU:s medlemsstater kunna överväga en sammanslagning i ett enda dokument av de årliga rapporterna om EU:s gemensamma åtgärd avseende handeldvapen och EU:s program för att bekämpa olaglig handel med lätta vapen.