SV

Bryssel den 30.1.2008

KOM(2008) 35 slutlig

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONEN

Minskade administrativa bördor i EU

Lägesrapport för 2007 och utsikter för 2008

{COM(2008) 32 slutlig}

{COM(2008) 33 slutlig}

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONEN

Minskade administrativa bördor i EU

Lägesrapport för 2007 och utsikter för 2008

1. Inledning

Obefogade administrativa bördor hämmar tillväxten och innovationen. Om vi avlägsnar dem kan företagen ägna mer tid åt sin kärnverksamhet och därigenom använda sin arbetskraft effektivare, något som i sin tur ökar produktiviteten och minskar produktionskostnaderna. Därför är det ett viktigt mål i strategin för tillväxt och sysselsättning.

I januari 2007 lade kommissionen fram ett ambitiöst åtgärdsprogram med målet att minska de administrativa bördorna på företagen i EU med 25 % fram till 2012 [1]. Åtgärdsprogrammet fick Europeiska rådets stöd vid dess möte i mars 2007 [2]. Europeiska rådet tillstyrkte särskilt det gemensamma minskningsmålet och uppmanade medlemsstaterna att sätta upp nationella mål med jämförbar omfattning [3].

Det här arbetsdokumentet åtföljer den andra strategiska översynen av bättre lagstiftning [4]. Här behandlas utvecklingen under 2007 och utsikterna för 2008.

2. Kartläggning, mätning och minskning av administrativa bördor med ursprung i EU-rätten

Åtgärdsprogrammet visar konkret vad kommissionen, tillsammans med medlemsstaterna och de berörda parterna, avser att göra för att nå målet 2012. Kommissionen vill mäta de kostnader som informationskraven innebär för företagen och avskaffa onödiga krav. Detta kommer att göra lagstiftningen effektivare utan att äventyra dess syfte.

En viktig del av åtgärdsprogrammet är storskaliga mätningar av företagens administrativa kostnader för att uppfylla lagfästa informationskrav. Grundmätningen omfattar krav med ursprung i gemenskapslagstiftningen och nationella åtgärder för genomförande av den lagstiftningen. Metoden bygger på EU:s s.k. standardkostnadsmodell som har inspirerats av de olika varianter av standardkostnadsmodellen som f.n. används i 15 medlemsstater [5].

Mätningen inriktas främst på de mest betungande informationskraven på 13 prioriterade områden:

(a) jordbruk och jordbruksstöd

(b) årsredovisning/bolagsrätt

(c) sammanhållningspolitik

(d) miljö

(e) finanstjänster

(f) fiske

(g) livsmedelssäkerhet

(h) läkemedel

(i) offentlig upphandling

(j) statistik

(k) skatterätt (moms)

(l) transporter

(m) arbetsmiljö/arbetsrätt.

De prioriterade områdena valdes ut efter en pilotstudie 2006, där man jämförde mätningar från Tjeckien, Danmark, Nederländerna och Storbritannien samt information från medlemsstaterna och de berörda parterna [6].

Kommissionen gjorde som de flesta av medlemsstaterna, dvs. anlitade i juli 2007 ett stort konsortium av konsulter för att hjälpa till att kartlägga och mäta informationskraven.

Inget tidigare EU-program kan mäta sig med detta i fråga om omfattning och djup. Över 40 rättsakter på de 13 prioriterade områdena granskas [7]. Rättsakterna bedöms stå för över 80 % av de administrativa bördorna med ursprung på EU-nivå [8]. Det är ett omfattande arbete att kartlägga flera hundra informationskrav, avgöra vilken slags verksamhet som krävs, vilka grupper som berörs och hur mycket tid de behöver för varje verksamhet. Att utföra bedömningen samtidigt i EU:s 27 medlemsstater är ännu mer krävande. Därför har också avsevärda medel anslagits till verksamheten (omkring 20 miljoner euro).

Arbetet fortgår enligt den första tidplanen. Alla de aktuella informationskraven med ursprung i EU utpekades och kartlagdes under 2007. Granskningen av genomförandet av dem i alla medlemsstater följde därefter, i samarbete med de enhetliga kontaktpunkter som utsetts av ledamöterna i högnivågruppen med nationella lagstiftningsexperter [9]. Kontaktpunkterna ska främst underlätta samarbetet mellan kommissionen och dess konsulter och medlemsstaternas förvaltningar. Detta är ett betydande ansvar efter som det bidrar starkt till enhetliga metoder och bättre jämförbarhet mellan länderna [10]. De nationella kontaktpunkterna tar regelbundet emot information om programmets fortskridande, och ska särskilt lämna synpunkter på nationella uppgifter som samlats in under varje etapp i verksamheten. Kommissionen är tacksam för det som redan uträttats, men vill påpeka att ännu större insatser kommer att krävas 2008 så att åtgärdsprogrammets krävande tidplan kan hållas.

Figur 1: Översikt över projektet – Moduler och tidplan

(...PICT...)

Under 2008 kommer företag i hela EU att intervjuas så att man kan ta reda på hur mycket tid och pengar de måste lägga ned på att fullgöra informationskraven. Denna del av kartläggningen torde vara färdig under sommaren 2008.

Åtgärdsprogrammet kommer särskilt att visa vilka medlemsstater som har beslutat att gå längre än vad gemenskapsrätten kräver och hur mycket det kostar. Jämförelser på en sådan skala har aldrig gjorts tidigare och kommer att bidra till att framhäva bra lösningar inom genomförande. Konkreta rekommendationer för storskalig minskning av bördorna kommer att följa senare.

Av de 42 rättsakter som granskas har 344 EU-informationskrav påträffats, flest inom årsredovisning/bolagsrätt (75 krav) och livsmedelssäkerhet (64 krav) [11].

Förslag på hur onödiga administrativa bördor kan minskas samlas in löpande under programmet och behandlas av kommissionen tillsammans med förslag från medlemsstaterna [12] och från dem som svarar på Internetsamrådet (se nedan). Följaktligen kommer förslag att behandlas under hela året. Där så är möjligt kommer kommissionen att verka för minskade bördor genom att uppmuntra till ökad användning av informations- och kommunikationsteknik, i enlighet med sin strategi för e-kommissionen [13] 2006–2010 och sin strategi i2010 [14] för e-förvaltning i EU.

2.1. Preliminära resultat för pilotområdet bolagsrätt

Det mest omfattande området, årsredovisning/bolagsrätt, kartläggs och mäts före de andra områdena [15]. Medlemsstaternas mätningar tyder på att det är ett betydelsefullt område med stora bördor, varför tidiga åtgärder här har möjlighet att skapa stora fördelar tidigt. Kommissionen kommer att kunna lägga fram förslag på detta område före sommaren 2008. Vissa rapporteringskrav om uppdelningar och fusioner kan betraktas som inaktuella.

Kartläggningen av bolagsrättsliga EU-informationskrav inleddes i början av augusti 2007 och blev färdig i oktober, varpå följde en kartläggning av de nationella informationskraven som blev färdig i november. Kontaktpunkterna lämnade synpunkter på resultaten från de nationella kartläggningarna [16] och mätningarna inleddes i december 2007. Mätningarna kommer att färdigställas i början av 2008, så att preliminära resultat blir tillgängliga i februari 2008. En slutlig utvärdering av mätresultaten och en lista på rekommenderade minskningsåtgärder kommer att läggas fram i slutet av mars 2008.

Efter de två första faserna (kartläggning på EU-nivå och nationell nivå) framtonar bilden av ett ytterst komplext fält, där de totala bördorna förväntas vara omfattande. Åtta direktiv utpekades som särskilt betungande, eftersom de härstammar från Europeiska gemenskapernas tidiga år och därför torde innehålla krav som nu kan betraktas som omoderna, orimliga eller överlappande. Sammanlagt innehåller de åtta direktiven 75 informationskrav, t.ex. kravet på bolag att upprätta och offentliggöra sin årsredovisning eller kravet på fusionerande bolag att upprätta ett detaljerat skriftligt utlåtande om de föreslagna villkoren för fusionen och dessas rättsliga och ekonomiska bakgrund.

Till de 75 EU-kraven hör över 2 000 genomförandebestämmelser i de 27 medlemsstaterna. Det förefaller råda avsevärda skillnader mellan medlemsstaterna i hur många tilläggskrav på informationens innehåll, målgrupp eller frekvens de har lagt till EU:s minimikrav.

Även om det än så länge bara finns preliminära resultat från mätningen, är det rimligt att anta att de högsta kostnaderna (men inte nödvändigtvis de tyngsta bördorna) beror på kraven på upprättande och revision av årsredovisning och koncernredovisning enligt de fjärde och sjunde bolagsrättsdirektiven [17].

Den tidiga kartläggningen och mätningen av bolagsrätten gav också möjlighet att testa de senaste metoderna och den senaste informationstekniken innan man inledde den fullskaliga mätningen av de andra områdena. Metodfrågor som framkommit under pilotverksamheten var bl.a. EU-bestämmelser som uttryckligen ger medlemsstaterna möjlighet att införa eller avstå från nationella informationskrav samt EU-bestämmelser som inte innehåller informationskrav men som kan leda till att nationella informationskrav införs.

3. Omedelbara åtgärder för minskning av administrativa bördor

En central del av åtgärdsprogrammet är storskaliga mätningar av de administrativa bördorna under 2007 och 2008, vilket är tänkt att följas av omfattande förenklingsförslag. För att ge konkreta resultat snabbt innehåller åtgärdsprogrammet också omedelbara åtgärder som torde skapa betydande fördelar genom tekniska ändringar av de befintliga reglerna. Tack vare ändringarnas art kan åtgärderna antas jämförelsevis snabbt. De kallas därför omedelbara åtgärder.

Tio sådana åtgärder föreslogs under 2007 som skulle spara uppskattningsvis 1,3 miljarder euro för EU:s företag. Kommissionen tänker lägga fram ungefär lika många omedelbara åtgärder under 2008.

Det är kommissionens avsikt att fortsätta att lägga fram minskningsförslag på två sätt: tekniska ändringar bör antas med det snabba förfarandet där lagstiftaren uppmanas att prioritera en snabb handläggning. Samtidigt kommer mer materiella ändringar att tas med i det löpande förenklingsprogrammet [18].

3.1. De första tio omedelbara åtgärderna

I januari 2007 tillkännagav kommissionen sin åsikt att presentera 10 omedelbara åtgärder [19]. Europeiska rådet uppmanade vid sitt möte i mars 2007 rådet och Europaparlamentet att ”särskilt prioritera de omedelbara insatser som anges i åtgärdsprogrammet [...] så att de kan antas så snart som möjligt under 2007”.

De omedelbara åtgärderna kan uppdelas i tre kategorier:

· 4 åtgärder som kommissionen antar med kommittéförfarandet,

· 1 paket med två lagförslag omfattande tre åtgärder [20], och

· 3 fristående lagförslag.

Exempelvis ska paketet med de tre åtgärderna undanröja onödiga bördor för aktiebolag som ska fusionera eller delas. Enligt paketet ska bolagen inte behöva beställa dyra expertutlåtanden, om inte aktieägarna kräver det.

Den 31 december 2007 hade 5 av de 10 åtgärderna antagits formellt [21]. Detta innebär besparningar på omkring 500 miljoner euro i form av administrativa bördor. Kommissionen antog sina åtgärder genom kommittéförfarandet inom ett halvår. Lagförslaget om aktiebolag gick igenom medbeslutandeförfarandet med rekordfart [22]. Parlamentet och rådet torde anta resten av förslagen under början av 2008.

Allmänt sett har metoden med åtgärdspaket den betydande fördelen att tydligt visa att förslagets mål inte är att ändra lagstiftningen i sak utan snabbt avskaffa onödigt krångel. Även om den här metoden än så länge är rätt oprövad, bör den stödjas mer i framtiden.

För bättre handläggning av tekniska förslag om minskning av de administrativa bördorna bör parlamentet och rådet införa ett särskilt, snabbt förfarande för antagande. Det är nödvändigt för att garantera att tillräckligt många minskningsförslag kan klaras av under 2009 [23]. Att undvika förseningar av antagandet av de här förslagen är en förutsättning för att EU ska kunna nå sitt mål om en minskning med 25 % senast 2012.

3.2. Tänkbara nya omedelbara åtgärder

Kommissionen tänker presentera nya omedelbara åtgärder under 2008, efter sina interna bedömningar och samråd. Problem som ger upphov till onödiga administrativa bördor har ringats in genom interna genomgångar och efter förslag från berörda parter och medlemsstaternas experter. Problem som kan lösas snabbt med tekniska åtgärder är bl.a. följande:

· Företag som förädlar vissa jordbruksprodukter kan få produktionsstöd under vissa förutsättningar, men när stödet överskrider en tröskel måste företagen fullgöra nya administrativa skyldigheter som syftar till att förebygga förädling i spekulationssyfte. I några fall tycks de här skyldigheterna gälla även om det inte finns någon risk för spekulation.

· Vissa anmälningskrav för mobilt maskineri, t.ex. lokomotiv, förefaller innebära många skyldigheter för tillverkarna utan att något mervärde framkommit efter åratals tillämpning.

· Tillverkare av viss radioutrustning drabbas av dryga kostnader eftersom de måste anmäla sin avsikt att släppa ut produkterna på marknaden till myndigheterna i alla berörda medlemsstater. Både detta, och det faktum att de uppgifter som ska lämnas är olika i olika medlemsstater, tycks orsaka onödiga bördor.

· Uppgifter som lämnas av många småföretag om varor de importerar från andra medlemsstater (Intrastat) verkar bidra rätt litet till den statistiska noggrannheten samtidigt som det utgör en avsevärd börda på de här företagen.

· Om ett företag ändrar ett läkemedel efter att ha släppt ut det på EU-marknaden måste det följa komplicerade regler och avsätta avsevärda resurser. Detta gäller särskilt ändrad förpackning eller ändrad adress till tillverkaren. Visserligen är det viktigt för att patienterna ska få riktig information att man har tydliga regler för ändringar, men några av reglerna kunde antagligen vara mindre betungande.

· Olika definitioner av flyktiga organiska föreningar skapar förvirring och komplicerar rapporterandet utan någon uppenbar anledning.

· Fiskefartyg som är minst 24 m långa ska undersökas vart fjärde år enligt vissa krav och vart femte år enligt andra. Dessa skillnader kan innebära en orimlig börda för ägarna.

Särskild vikt har lagts vid bolagsrätt, ett av de viktigaste områdena i det här sammanhanget. Följande svårigheter framkom:

· Vissa krav på offentliggörande av uppgifter om bolagen förefaller omoderna med tanke på den elektroniska kommunikationens utveckling.

· Särskilda krav på översättning och dokumentation vid registrering av en filial förefaller för betungande.

· Kravet på att förklara bolagsbildningskostnader och nettoomsättning efter rörelsegrenar i noterna (informationskrav) förefaller alltför långtgående för små och medelstora företag.

Kommissionen kommer också att rådfråga den nytillsatta högnivågruppen med oberoende intressenter om administrativa bördor innan den presenterar den slutgiltiga listan på omedelbara åtgärder för 2008.

4. Samråd med de berörda parterna

Att minska bördorna är ingenting som EU kan eller bör göra på egen hand. Gemenskapens lagstiftning genomförs oftast på nationell nivå och påverkar företagen och medborgarna. Åtgärdsprogrammet behöver därför inhämta fristående expertråd, så att man verkligen beaktar de berörda parternas konkreta erfarenheter.

De berörda parternas medverkan sker på tre sätt:

·

Internetsamråd på 22 officiella EU-språk.

· Lokala seminarier med företag i medlemsstaterna.

· Högnivågruppen av oberoende intressenter för administrativa bördor.

På så sätt inhämtas kontinuerligt synpunkter från hela Europa, så att åtgärdsprogrammet kan bedrivas med full insyn, vilket tillkännagavs i januari 2007 [24]. Dessutom underlättas på ett antal områden (bl.a. jordbruk) samrådet med medlemsstaternas experter och berörda parter genom branschvisa expertgrupper eller rådgivande grupper.

4.1. Samråd med de berörda parterna på Internet

Den 21 september 2007 invigde kommissionen en webbplats, som utformats enligt de bästa metoderna från liknande webbplatser i medlemsstaterna, för att samla in förslag från företag och medborgare på hur EG-rättens administrativa bördor kan minskas under hela åtgärdsprogrammet. Webbplatsen finns på 22 officiella EU-språk: http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_sv.htm

Den här webbplatsen bygger på de bästa lösningarna från medlemsstaterna och dess mål är att ge EU:s företag möjlighet att klaga direkt hos kommissionen. Den är uppbyggd för att samla in detaljerad information om problemen och konkreta förslag som rör administrativa bördor.

De hittills inkomna synpunkterna sammanfattas i bilaga 5. Den första rapporten om dem kommer att läggas fram i januari 2008 på http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/reports_sv.htm , och eftersom de ofta även rör nationella åtgärder kommer de också att diskuteras intensivt med medlemsstaterna.

4.2. Seminarier i medlemsstaterna

Under första halvåret 2008 kommer konferenser och seminarier att anordnas med företag från alla medlemsstater för att informera om programmet och få in kommentarer och förslag. En ny runda evenemang kommer att anordnas i slutet av 2008 och senare för att sprida resultaten. Mer information om de initiativen kommer att finnas på kommissionens webbsida för administrativa bördor [25].

4.3. Högnivågruppen av oberoende intressenter för administrativa bördor

Kommissionen beslöt den 31 augusti 2007 att inrätta högnivågruppen av oberoende intressenter för administrativa bördor [26]. Gruppen har ett mandat på tre år [27] och finansieras som en del av ett pilotprojekt tack vare en ändring av EU:s budget som parlamentet beslutat.

Den 13 september 2007 utsåg kommissionen dr Edmund Stoiber, Bayerns f.d. ministerpresident, till gruppens ordförande eftersom han länge strävat efter att förbättra lagstiftningen i Bayern, Tyskland och EU. Kommissionen uppmanade organisationer i EU att föreslå kandidater. Efter moget övervägande och i samråd med dr Stoiber utsåg kommissionen gruppens övriga 14 ledamöter den 23 november. Bland dem finns ledande personer för flera krångelbekämpande organ ute i medlemsstaterna, representanter för industrin och de små och medelstora företagen samt miljö- och konsumentorganisationerna, som alla har direkta erfarenheter av arbetet med bättre lagstiftning [28].

Gruppen kommer att ge kommissionen råd om åtgärdsprogrammets genomförande och rekommendera åtgärder mot administrativa bördor. Dess konstituerande sammanträde ägde rum den 17 januari 2008. Kommissionen kommer att beakta gruppens rekommendationer innan den lägger fram förslag på minskning av de administrativa bördorna.

5. Nationella program för minskning av administrativa bördor

Europeiska rådet tillstyrkte vid sitt möte i mars 2007 förslaget till minskning av administrativa bördor som beror på EU-krav och uppmanade medlemsstaterna att ”till 2008 fastställa egna nationella mål på jämförbar ambitionsnivå inom sina behörighetsområden” [29]. Även om EU-institutionerna satsar på att nå sina mål (minskning med 25 % av de administrativa bördorna som beror på gemenskapslagstiftning och dess införlivande i nationell rätt senast 2012), måste mer göras i medlemsstaterna.

I december 2007 hade sex medlemsstater slutfört en grundläggande mätning av informationskrav i sina länder (Österrike, Tjeckien, Danmark, Tyskland, Nederländerna och Storbritannien). Ett antal andra medlemsstater har genomfört partiella mätningar eller planerar att inleda fullskaliga mätningar.

Tolv medlemsstater har satt upp mål för minskning av bördor, de flesta av dem på 25 %, eller med andra ord på en jämförbar ambitionsnivå som EU:s mål [30].

6. Nästa steg

Europaparlamentet och rådet uppmanas att

· slutföra beslutsprocessen om kommissionens kvarstående förslag på omedelbara åtgärder för minskning av de administrativa bördorna före Europeiska rådets möte i mars 2008,

· prioritera de förslag till omedelbara åtgärder som kommissionen lägger fram under 2008 om minskning av administrativa bördor samt relaterade förenklingsförslag, som avsevärt kommer att bidra till lägre bördor inom bl.a. jordbruk, bolagsrätt och finanstjänster,

· införa lämpliga arbetsmetoder för att påskynda antagandet av förenklingsåtgärder i enlighet med 2003 års interinstitutionella avtal om bättre lagstiftning.

Medlemsstaterna uppmanas att

· lämna in sina nationella mål före Europeiska rådets vårmöte 2008,

· beakta åtgärdsprogrammets resultat när de minskar de bördor som beror på genomförande och tillämpning av EU-lagstiftning.

Kommissionen kommer att lägga fram resultaten av mätningen av de administrativa bördorna före utgången av 2008, och därefter lägga fram ytterligare förslag för att nå målet på 25 % minskning. Dessutom kommer kommissionen under 2008 att sätta upp särskilda mål i de enskilda sektorerna, som sades i åtgärdsprogrammet i januari 2007 [31].

7. Slutsatser

Åtgärdsprogrammet är på rätt spår. Under genomförandet av det under 2007 framkom ett antal centrala frågor. Att alla berörda parter är aktivt delaktiga är en förutsättning. Om företagen ska dra full nytta av storskaliga minskningar av administrativa bördor är det mycket viktigt att medlemsstaterna fortsätter med sina nationella ansträngningar. Det är särskilt viktigt att medlemsstaterna sätter upp nationella mål på jämförbar ambitionsnivå som EU:s mål senast 2008, som Europeiska rådet sade vid sitt vårmöte 2007. Samtidigt bör parlamentet och rådet beakta Europeiska rådets begäran att prioritera antagandet av kommissionens omedelbara åtgärder.

Annex 1: Mapping of EU information Obligations – Preliminary results

Priority Area and pieces of EU legislation | Number of EU IOs |

Agriculture and agricultural subsidises | 9 |

Council Regulation (EC) 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers | (separate study completed) |

Commission Regulation (EC) No 1291/2000 of 9 June 2000 laying down common detailed rules for the application of the system of import and export licences and advance fixing certificates for agricultural products | 9 |

Annual Accounts/Company law | 75 |

First Council Directive of 9 March 1968 on co-ordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies, with a view to making such safeguards equivalent throughout the Community (68/151/EEC) | 1 |

Second Council Directive of 13 December 1976 on coordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies (77/91/EEC) | 32 |

Third Council Directive of 9 October 1978 concerning mergers of public limited liability companies (78/855/EEC) | 9 |

Fourth Council Directive of 25 July 1978 on the annual accounts of certain types of companies (78/660/EEC) | 7 |

Sixth Council Directive of 17 December 1982 concerning the division of public limited liability companies (82/891/EEC) | 16 |

Seventh Council Directive of 13 June 1983 on consolidated accounts (83/349/EEC) | 2 |

Eleventh Council Directive of 21 December 1989 concerning disclosure requirements in respect of branches opened in a Member State by certain types of company governed by the law of another State (89/666/EEC) | 5 |

Twelfth Council Directive of 21 December 1989 on single-member private limited-liability companies (89/667/EEC) | 3 |

Cohesion policy | 6 |

Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds, as amended by Council Regulation (EC) No 1105/2003 of 26 May 2003 | 6 |

Environment | 43 |

Directive 2003/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2003 amending Council Directive 96/82/EC on the control of major-accident hazards involving dangerous substances | 7 |

Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on shipments of waste | 15 |

Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control (as amended by Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 January 2006 concerning the establishment of a European Pollutant Release and Transfer Register and amending Council Directives 91/689/EEC and 96/61/EC) | 5 |

Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) directive 2002/96/EC | 9 |

Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles | 7 |

Financial services | 44 |

Directive 2006/48/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions | 17 |

Directive 2006/49/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on the capital adequacy of investment firms and credit institutions | 11 |

Directive 2002/83/EC of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 concerning life insurance | 16 |

Fisheries | 12 |

Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | 12 |

Food safety | 64 |

Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 | 7 |

Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003 establishing a system for the identification and registration of ovine and caprine animals and amending Regulation (EC) No 1782/2003 and Directives 92/102/EEC and 64/432/EEC | 5 |

Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs. | 1 |

Council Regulation (EC) 1/2005 Protection of animals during transport and related operations | 16 |

Regulation 1830/2003 GMOs - traceability rules require that operators have in place system to hold information for 5 years | 3 |

Council Directive 2000_29 of 8 May 2000 on protective measures against the introduction into the Community of organisms harmful to plants or plant products and against their spread within the Community | 31 |

Directive 98/6/EEC of the European Parliament and the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers | 1 |

Pharmaceutical legislation | 35 |

Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use | 22 |

Directive 2001/20/EC on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the implementation of good clinical practice in the conduct of clinical trials on medicinal products for human use | 13 |

Public procurement | 8 |

Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public work contracts, public supply contracts and public service contracts | 4 |

Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors (including Commission Regulation (EC) No 1564/2005 of 7 September 2005 establishing standard forms for the publication of notices in the framework of public procurement procedures pursuant to that directive) | 4 |

Statistics | 9 |

Regulation (EC) 638/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on Community Statistics relating to the trading of goods between Member States and repealing Council Regulation (EEC) No 3330/91 | 1 |

Council Directive 2001/109/EC of the EP and Council on fruit trees | 1 |

Council Directive 93/23/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on pig production | 2 |

Council Directive 93/24/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on bovine animals | 2 |

Council Regulation (EEC N) 3924/91of 19 December 1991 on the establishment of a Community survey of industrial production | 1 |

Council Regulation (EC, Euratom) No 58/97 of 20 December 1996 concerning structural business statistics | 1 |

Tax law (VAT) | 25 |

Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the Common system of value added tax | 25 |

Transport | 8 |

Regulation (EC) No 561/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport and amending Council Regulations (EEC) No 3821/85 and (EC) No 2135/98 and repealing Council Regulation (EEC) No 3820/85 | 2 |

Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on safety on the Community's railways and amending Council Directive 95/18/EC on the licensing of railway undertakings and Directive 2001/14/EC on the allocation of railway infrastructure capacity and the levying of charges for the use of railway infrastructure and safety certification | 6 |

Working environment/employment relations | 7 |

Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work | 4 |

Directive 92/57/EEC of 24 June 1992 on the implementation of minimum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites | 3 |

TOTAL | 344 |

Annex 2: State of play – Administrative Burdens measurement at Member State level

(...PICT...)

Belgium has done partial measurement in a number of unspecified areas. Cyprus, Greece, Luxembourg and Malta announced their intention to conduct partial measurements (to be determined). France announced that the mapping of all Information Obligations should be completed in March 2008.

Full baseline measurement means that all information obligations in the sector have been identified and quantified. Partial measurement means that some legal texts in the sector have been identified and quantified.

Annex 3: National targets for the reduction of administrative burdens as of end 2007

(...PICT...)

Annex 4: Fast Track Actions presented in 2007 - State of play on 15 January 2008

|

Areas | Change pursued | Proposal | Status | Estimated benefit (€) |

Executive measures | | | | |

Energy crops Commission regulation 1973/2004. | Reduce reporting obligation for farmers | | Adopted.Regulation 270/2007 of 13/03/2007 | 38,680,000 |

Export Refunds for agricultural products Commission regulation 800/1999. | Ease the requirements concerning the documentary proof to be delivered by operators in order to receive export refunds for exporting certain agricultural products. | | Adopted.Regulation 1001/2007 of 29/08/2007 | 210,830,000 |

Statistics on the information society Regulation 808/2004. | Simplify ordinary and sector questionnaire in annual Commission Regulation, thus easing the administrative burdens for respondents. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 18/07/2007 | 45,960,000 |

Hygiene on fishing vesselsRegulation 853/2004. | Remove unnecessary requirements for small fishing vessels. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 24/10/2007 | 14,010,000 |

“Omnibus” package | | | | |

Company law Directives 78/855 and 82/891. | Remove the requirement of drawing up an independent expert report in the case of a merger or a division if all shareholders renounce to it. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 91. | Adopted.Directive 2007/63/EC of 13/11/2007 | 194,910,000 |

Transport documentsRegulation no. 11. | Remove outdated requirements (from 1960) to provide a series of information on tariffs, agreements, price deals and transport when transporting goods across national borders within the EU. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: 1st reading adoption on 15/01/2008. Council: ready for adoption. | 432,900,000 |

HACCP, food hygieneRegulation 852/2004. | Exempt micro-enterprises from certain HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) requirements, thereby not imposing the same burdens on small bakers, grocery shops, market stalls etc. as on large supermarkets | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: first exchange of views in committee in January 2008.Council: under discussion in working party. | 100,000,000to140,000,000 |

Stand-alone proposals | | | | |

Statistics on farmersDirectives 93/23, 93/24 and 93/25. | Simplify and reduce the frequency of agricultural statistics to once a year for surveys in member states with pig populations smaller than 3 million heads and cattle population smaller than 1.5 million heads. | Proposal adopted on 22/03.COM (2007) 129 | European Parliament: principle approval.Council working party agreement expected early 2008 | 66,640,000 |

Road haulage Directive 96/26. | Introduce electronic register to enhance exchange of data and a simplified and standardized format for the Community licence, certified copies and the driver attestation. | Proposal adopted on 23/05. COM (2007) 263 and COM (2007) 265 | European Parliament: 1st reading adoption expected in March 2008Council: under discussion in working party. | 44,300,000 |

Dangerous goodsDirective 96/35. | Simplify the administrative procedures both for public authorities (EU or national) and for private bodies. | Proposal adopted. COM (2006) 852 | European Parliament: 1st reading on 05/09. Council: principle approval in October 2007, formal agreement expected early 2008. | 101,750,000 |

Annex 5: Administrative Burdens Reduction - Online consultation as of 15 January 2008

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

Annex 6: Members of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens

Dr Edmund Stoiber

Chair of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens. Former Minister-President of Bavaria.

Mr Roland Berger

CEO of Roland Berger Strategy Consultants GmbH.

Mr Gabriel Côrte-Real Goucha

General Counsel of the Mirpuri Investments Group (a group of companies in Portugal and abroad which includes airlines, airport management, handling, real estates, a bank, etc.). Vice President for Institutional and International Relations of PME Portugal (an Association of SMEs). Representative of PME Portugal in the Commission for “Desformalização” of the Ministry of Justice. Nominated by European Small Business Alliance (ESBA).

Ms Annika Fritsch

Specialist taxes and corporate law and coordinator of Better Regulations at Företagarna, the Swedish Federation of Private Enterprises. Nominated by European Association of Craft, Small and Medium-sized Enterprises (UEAPME).

Mr Rick Haythornthwaite

Chairman of the “Better Regulation Commission” providing independent advice to the UK government, from business and other external stakeholders, about new regulatory proposals and about the Government's overall regulatory performance.

Mr John Hontelez

Secretary General of European Environmental Bureau (EEB), the largest european federation of environmental citizens organisations aiming for effective european environmental and sustainable development policies and with an active role in Better Regulation, Impact Assessment, better enforcement and Lisbon Process. Nominated by European Environmental Bureau (EEB).

Mr Riccardo Illy

President of the Region Friuli-Venezia-Giulia and President of the Assembly of European Regions.

Mr Robin Lindschoten

Chairman of the Dutch Advisory Board on Administrative Burdens (Actal) since May 2000.

Dr Johannes Ludewig

Executive Director of the Community of European Railway and Infrastructure Companies (CER); Chairman of the German “Nationaler Normenkontrollrat” (National Regulatory Control Council). Nominated by BusinessEurope.

Mr Candido Mendez

Secretary General of the UGT-E (Unión General de Trabajadores- Espana) and former President of ETUC. Nominated by European Trade Union Confederation (ETUC)

Mr Jim Murray

Director of BEUC, the European Consumers Organisation (Brussels). Previously Director of the Office of Consumer Affairs and Fair Trade in Ireland. Nominated by Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC).

Mr Pierre Pere Padrosa

Vice President of IRU (International Road Transports Union). President and Vice President of various Transports Federations. Nominated by International Road Transport Union (IRU).

Mr Pekka Pesonen

Secretary General of “Committee of Professional Agricultural Organisations in the European Union” (COPA) & “General Confederation of Agricultural Co-operatives in the European Union” (COGECA). State Secretary - Finnish Ministry of Agriculture and Forestry. Formerly dairy and livestock advisor in Brussels; employee with by Valio Ltd, Finnish dairy company. M.Sc.Agric. at Helsinki University. Nominated by Copa & Cogeca.

Mr Jacques Potdevin

Certified public accountant and auditor. Chairman of Jacques Potdevin & Associés (JPA Paris), CEO of JPA International and JPA Consulting International (network of certified public accountants and auditors representing 130 member firms in 41 countries). Senior lecturer to the French Business School HEC (hautes etudes commerciales). Nominated by European Federation of Accountants (FEE).

Mr Pavel Telicka

Director of “BXL consulting”. Senior Advisor at European Policy Centre (EPC). Former Commissioner nominated by the Czech Republic and co-responsible for the portfolio of Health and consumer protection with Commissioner David Byrne (in 2004). Nominated by European Policy Centre (EPC).

[1] KOM(2007) 23.

[2] Ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i Bryssel (7–8 mars 2007), s. 10 http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/sv/ec/93156.pdf.

[3] Se bilaga 1.

[4] KOM(2008) 32.

[5] Kommissionen deltog i arbetet i nätverket för standardkostnadsmodellen (http://www.administrative-burdens.com/).

[6] ”Pilot project on administrative burdens”, WIFO-CEPS, oktober 2006.

[7] Som sades i åtgärdsprogrammet (punkt 19) har den administrativa bördan på grund av rådets förordning (EG) nr 1782/2003 (enhetligt direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken) mätts i en separat undersökning. Undersökningen blev färdig i oktober 2007 och innehåller förslag på förenklingar på området (”Study to assess the administrative burden on farms arising from the CAP” http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/burden/exec_sum_en.pdf).

[8] Se konsekvensbedömningen till åtgärdsprogrammet, SEK(2007) 84 och http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/admin_burdens_en.htm

[9] Inrättades i februari 2006 för att ge kommissionen råd om bättre lagstiftning. Gruppen består av offentliga experter på hög nivå från alla medlemsstater (kommissionens beslut 2006/210/EG av den 28 februari 2006).

[10] Ett första möte mellan alla kontaktpunkter hölls den 23 november 2007, och två möten till planeras för början av 2008.

[11] För en utförlig redovisning av EU-krav efter prioriterat område, se bilaga 1.

[12] Kommissionen fick 2007 konkreta förslag från de danska, slovenska och brittiska regeringarna samt från andra håll, bl.a. Bayerns delstatsregering. Den fick också råd från högnivågruppen med nationella lagstiftningsexperter.

[13] http://ec.europa.eu/dgs/informatics/ecomm/index_sv.htm

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0229:FIN:SV:PDF

[15] En mätning gjordes också tidigare inom finanstjänster (reglerna för s.k. stora risker), varigenom kommissionen kan lägga fram förslag mot slutet av 2008.

[16] Se föregående avsnitt.

[17] Rådets direktiv 78/660/EEG av den 25 juli 1978 (det fjärde direktivet) och rådets direktiv 83/349/EEG av den 13 juni 1983 (det sjunde direktivet).

[18] Se KOM(2008) 33.

[19] KOM(2007) 23, bilaga III.

[20] Med paket menas här ett antal ändringar som rör olika rättsakter och eventuellt olika sektorer men har samma (tekniska) karaktär och syfte (dvs. avskaffa onödiga administrativa bördor). I de fall där en förordning bara kan ändras genom en förordning och ett direktiv bara genom ett direktiv lägger kommissionen fram ett paket bestående av två förslag (ett per typ av rättsakt).

[21] För en närmare beskrivning av läget den 31 december 2007, se bilaga 3.

[22] Parlamentet och rådet enades bara fyra månader senare. Rådet antog rättsakten den 22 oktober 2007.

[23] Då nästa EU-val ska hållas i juni 2009 har parlamentet tillkännagett att det inte tänker behandla nya lagförslag efter mars/april 2009. Om tidigare val är någon ledning kan det förmodas att det normala lagstiftningsarbetet inte återfår sin normala fart förrän i november 2009.

[24] KOM(2007) 23.

[25] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/.

[26] Kommissionens beslut 2007/623/EG av den 31 augusti 2007 om inrättandet av en högnivågrupp av oberoende intressenter för administrativa bördor.

[27] Gruppens mandat och arbetsordning finns på:

- http://ec.europa.eu/enterprise/regulation/better_regulation/high_level_group_is_en_version.htm

[28] Se bilaga 6.

[29] Ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i Bryssel (7–8 mars 2007), s. 10.

[30] Se bilaga 3: Nationella mål för minskning av administrativa bördor per slutet av 2007.

[31] Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén: ”Åtgärdsprogram för minskning av administrativa bördor i Europeiska unionen”, KOM(2007) 23, 24 januari 2007, s. 13.

--------------------------------------------------