RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Rapport från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om utvecklingen av Informationssystemet för viseringar (VIS) under 2012 (framlagd enligt artikel 6 i rådets beslut 2004/512/EG) /* COM/2013/0232 final */





INNEHÅLLSFÖRTECKNING RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Rapport från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om utvecklingen av Informationssystemet för viseringar (VIS) under 2012 3 1........... Inledning......................................................................................................................... 4 2........... Översikt......................................................................................................................... 4 3........... Framsteg under rapporteringsperioden............................................................................ 5 3.1........ Slutligt godkännande av systemet.................................................................................... 5 3.2........ Regional driftsstart.......................................................................................................... 5 3.3........ Kommunikationssystemet VIS Mail................................................................................. 6 3.4........ Utveckling av systemet för biometrisk matchning.............................................................. 6 3.5........ Avtal om underhåll av VIS funktionsduglighet och underhåll i utvecklingssyfte................... 6 3.6........ Överlämning till eu-LISA................................................................................................ 7 3.7........ Statistik.......................................................................................................................... 7 4........... Projektförvaltning........................................................................................................... 7 4.1........ Planering och budget....................................................................................................... 7 4.2........ Riskhantering.................................................................................................................. 7 5........... Stödgruppen för VIS...................................................................................................... 8 6........... Slutsats........................................................................................................................... 8 7........... Bilaga: VIS-arbetsgrupper.............................................................................................. 9 7.1........ SISVIS-kommittén......................................................................................................... 9 7.2........ Möten med VIS nationella projektledare......................................................................... 9 7.3........ VIS Mail-expertgruppen................................................................................................. 9 RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Rapport från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om utvecklingen av Informationssystemet för viseringar (VIS) under 2012 (framlagd enligt artikel 6 i rådets beslut 2004/512/EG) 1. Inledning I enlighet med artikel 6 i rådets beslut 2004/512/EG av den 8 juni 2004 om inrättande av Informationssystemet för viseringar (VIS)[1] lägger kommissionen härmed fram den nionde och sista rapporten om utvecklingen av VIS för Europaparlamentet och rådet[2]. Rapporten omfattar det arbete som kommissionen utfört mellan januari och december 2012. Denna rapport blir den sista som läggs fram av kommissionen enligt artikel 6 i rådets beslut 2004/512/EG, eftersom ”[…]Centrala informationssystemet för viseringar, Nationella gränssnittet i varje medlemsstat och infrastrukturen för kommunikation mellan Centrala informationssystemet för viseringar och de nationella gränssnitten […]”[3] nu är färdigutvecklade. 2. Översikt Informationssystemet för viseringar (VIS) är ett stort it-system för utbyte av uppgifter om viseringar för kortare vistelse mellan Schengenstaterna. Syftet med systemet är att stödja genomförandet av en gemensam visumpolitik för EU – liksom EU:s migrations- och gränsförvaltningspolitik – genom att förhindra viseringsshopping, stödja kampen mot olaglig migration, bidra till att förebygga hot mot medlemsstaternas inre säkerhet och få till stånd öppna och snabbare förfaranden för resenärer med ärligt uppsåt. Det kompletteras av systemet för biometrisk matchning, som tillhandahåller tjänster för fingeravtrycksmatchning. VIS togs i drift den 11 oktober 2011 i Nordafrika, när samtliga Schengenstater anslöt sina konsulat till systemet i Algeriet, Egypten, Libyen, Mauretanien, Marocko och Tunisien. Sedan den 31 oktober 2011 använder också alla Schengenstater systemet vid gränsövergångarna vid de yttre gränserna. VIS införs successivt i region efter region och kommer så småningom att omfatta hela världen. Europeiska kommissionen hade ansvarat för förvaltningen och hela genomförandet av VIS sedan 2004, tills Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (nedan kallad eu-LISA)[4] övertog det operativa ansvaret för systemet den 1 december 2012 (se avsnitt 3.6). Systemet har fungerat mycket tillfredsställande sedan det infördes, och endast ett fåtal smärre tekniska problem har rapporterats. Systemets centrala kapacitet och prestanda kommer att öka i och med att det successivt införs världen över (se avsnitt 3.5). Under rapporteringsperiodens sista tre månader utfärdades i genomsnitt 4 900 Schengenviseringar varje dag med hjälp av VIS. 3. Framsteg under rapporteringsperioden 3.1. Slutligt godkännande av systemet Det slutliga godkännandet av systemet är en milstolpe som nämns i det avtal som undertecknades 2005 mellan konsortiet Hewlett-Packard Steria (HPS) och Europeiska kommissionen. Det slutliga godkännandet av systemet utfärdas när uppdragstagaren anses ha slutfört utvecklingen av systemet och befrias från sina avtalsförpliktelser i fråga om projektutvecklingen. Det beviljades i enlighet med avtalet efter fem månader i följd med störningsfri drift, i augusti 2012. I och med detta viktiga steg har utvecklingen av systemet slutförts i den mening som avses i artikel 6 i rådets beslut 2004/512/EG av den 8 juni 2004 om inrättande av informationssystemet för viseringar, och därmed krävs inga fler årliga lägesrapporter enligt den artikeln. 3.2. Regional driftsstart Under rapporteringsperioden infördes VIS framgångsrikt i ytterligare två geografiska regioner, Mellanöstern och Gulfregionen, den 10 maj respektive den 2 oktober.[5] Tidpunkterna för driftsstarten fastställdes i stödgruppen för VIS, som är den informella styrgruppen, och formaliserades i två rättsakter i enlighet med artikel 48 i VIS-förordningen[6]. Europeiska kommissionen antog den 27 april 2012 ett genomförandebeslut (2012/233/EU) om fastställande av den tidpunkt när VIS ska tas i drift i Mellanöstern. Datumet fastställdes till den 10 maj 2012.[7] Ännu ett genomförandebeslut om fastställande av den tidpunkt när VIS ska tas i drift i Gulfregionen antogs den 21 september 2012 (2012/512/EU). Datumet fastställdes till den 2 oktober 2012.[8] För båda regionerna anmälde samtliga medlemsstater till kommissionen sin beredskap att ansluta sig till systemet i tid. Det framgångsrika och störningsfria införandet av VIS i dessa regioner, som omfattar 14 länder, visar att systemet har mognat till en mycket tillfredsställande nivå och kan tas i drift i fler regioner. Europeiska kommissionen antog den 24 april 2012 ett genomförandebeslut (2012/274/EU) om fastställande av en andra grupp regioner där driften av VIS ska inledas.[9] 3.3. Kommunikationssystemet VIS Mail Med hjälp av kommunikationssystemet VIS Mail kan meddelanden överföras mellan medlemsstater som använder VIS-nätverkets infrastruktur. Under rapporteringsperioden inriktades arbetet på att förbereda fas 2 av VIS Mail, som kommer att ersätta Schengens rådfrågningssystem (systemet Vision, som förvaltas av rådet) så snart det globala införandet av VIS har slutförts. I fas 2 tillkommer nya kategorier av meddelanden utöver dem som redan utbyts inom fas 1, som inleddes den 11 oktober 2011. Under 2012 stabiliserades de tekniska specifikationerna, och det slogs fast vilka tester som ska genomföras under 2013. Innan VIS Mail fas 2 överlämnades till eu-LISA (se avsnitt 3.6) godkändes testplanen och de detaljerade testbeskrivningarna av medlemsstaterna. Europeiska kommissionen antog den 29 februari 2012 ett genomförandebeslut[10] för genomförandet av kommunikationssystemet VIS Mail fas 2. 3.4. Utveckling av systemet för biometrisk matchning Systemet för biometrisk matchning togs i drift tillsammans med VIS den 11 oktober 2011. Systemt, som tillhandahåller tjänster för fingeravtrycksmatchning till VIS, beviljades slutligt godkännande av systemet i mars 2012 efter fem månaders störningsfri drift. Under rapporteringsperioden har fingeravtryckens kvalitet i systemet ständigt förbättrats, och andelen fel[11] har stabiliserats på omkring 4 %. I början av 2012 låg andelen fel fortfarande på omkring 16 %. Medlemsstaterna fortsatte att använda den programvara som uppdragstagaren för utvecklingen av systemet tillhandahållit för deras utrustning för fingeravtryckstagning. De flesta fingeravtryck lämnades av Frankrike, Tyskland, Italien och Spanien. Ett antal deltagande länder (Belgien, Frankrike, Tyskland, Italien, Lettland, Nederländerna, Polen och Schweiz) har också börjat kontrollera fingeravtryck vid gränsövergångar, vilket är frivilligt under en övergångsperiod på tre år enligt kodexen om Schengengränserna. Medlemsstaterna har inte valt att förkorta denna övergångsperiod till ett år för luftgränser. Schweiz och Sverige har börjat göra sökningar i VIS/systemet för biometrisk matchning med asylsökandes fingeravtryck. 3.5. Avtal om underhåll av VIS funktionsduglighet och underhåll i utvecklingssyfte För att säkra det tekniska underhållet av VIS när det är i bruk och för att på sikt förbättra systemets prestanda, med hänsyn till den ökande mängd data som kommer att föras in i VIS under de kommande åren, inledde kommissionen den 14 juli 2011 ett anbudsförfarande för underhåll av VIS funktionsduglighet och underhåll i utvecklingssyfte. Kontraktet tilldelades i augusti 2012 och i slutet av rapporteringsperioden hade uppdragstagaren till fullo övertagit VIS från den tidigare uppdragstagaren. 3.6. Överlämning till eu-LISA eu-LISA övertog det operativa ansvaret för VIS från kommissionen den 1 december 2012. Under en övergångsperiod gäller ett serviceavtal mellan Europeiska kommissionen och Frankrike som gör att de franska myndigheterna i Strasbourg (C.SIS) kan bistå med driften av VIS medan eu-LISA successivt tar över. Kommissionen medverkade i hög grad i överlämnandet av både VIS och systemet för biometrisk matchning till eu-LISA i slutet av rapporteringsperioden. Kommissionen gav avsevärt stöd i form av utbildning och backup, vilket gjorde att byrån kunde ta över förvaltningen av VIS under bästa möjliga förhållanden. 3.7. Statistik Per den 22 november 2012 hade nästan 1,9 miljoner viseringsansökningar behandlats med hjälp av VIS. Det utfärdades 1,5 miljoner Schengenviseringar, medan nästan 235 000 ansökningar fick avslag. Det centrala systemet hade hanterat nästan 40 miljoner förfrågningar från konsulat världen över och från gränsövergångar. Dessa siffror gäller användningen av VIS i de tre regioner där systemet har införts, plus de konsulat där medlemsstaterna har börjat använda VIS före en angiven tidpunkt. Statistikproduktionen har sedan dess överförts till eu-LISA. 4. Projektförvaltning 4.1. Planering och budget De tillgängliga åtagandebemyndigandena för VIS uppgick 2012 till totalt 40 miljoner euro, varav 99,8 % utnyttjades. De tillgängliga betalningsbemyndigandena uppgick till totalt 33,8 miljoner euro, varav 96,8 % utnyttjades. Budgetposten för VIS är 18 02 05. || Tillgängliga åtagande-bemyndiganden || Utnyttjade || Totalt i procent || || Tillgängliga betalnings-bemyndiganden || Utnyttjade || Totalt i procent C1 (anslag från finansierings-beslutet för VIS 2012) || 38 740 000,00 || 38 661 331,99 || || || 32 458 123,00 || 31 394 314,52 || C5 (anslag från bidrag från Island, Norge, Schweiz 2011) || 1 298 209,85 || 1 298 209,85 || || || 1 298 209,85 || 1 298 209,85 || Totalt || 40 038 209,85 || 39 959 541,84 || 99,8 % || || 33 756 332,85 || 32 692 524,37 || 96,8 % || || || || || || || 4.2. Riskhantering Liksom tidigare år identifierade kommissionen de viktigaste riskerna på central och nationell nivå, varefter de redovisades för medlemsstaterna vid de månatliga mötena för VIS nationella projektledare och vid mötena i stödgruppen för VIS. I slutet av 2012 identifierades följande risker som de mest kritiska: a) Kvaliteten på alfanumeriska uppgifter under driften. b) Medlemsstaternas förmåga att fullgöra alla skyldigheter enligt driftmanualen och VIS-förordningen (inklusive egenrevision). c) Överlämning av VIS till eu-LISA. d) Kvaliteten på fingeravtryck under driften. e) Uppgradering av VIS kapacitet i tid. Mildrande åtgärder identifierades för alla risker, och alla intressenter har samarbetat för att begränsa riskernas verkningar för projektet som helhet. 5. Stödgruppen för VIS Rådets informella arbetsgrupp sammanträdde sex gånger under rapporteringsperioden – tre gånger per halvår. Dagordningen fastställdes som vanligt av den medlemsstat som var ordförande för rådet (Danmark respektive Cypern) i samarbete med kommissionen och rådets generalsekretariat. Formatet för sammanträdet förblev oförändrat med en teknisk uppdatering från kommissionen om läget när det gäller VIS, rapportering om risker och resultaten från mekanismen för rapportering av nationella framsteg samt strategiska diskussioner om den regionala driftsstarten för VIS. Det nationella övervakningssystem som används vid sammanträdena i stödgruppen för VIS gjorde att VIS kunde införas framgångsrikt i Mellanöstern och Gulfregionen, på samma sätt som för den första regionen. Vid sammanträdet den 18 juli 2012 enades man om att användningen av VIS kan bli obligatorisk för samtliga medlemsstater i Västafrika och Centralafrika den 14 mars 2013. 6. Slutsats Tre viktiga händelser kännetecknade VIS-projektet 2012. För det första beviljades huvuduppdragstagaren för utvecklingen av systemet slutligt godkännande av systemet, vilket avslutade en sjuårig avtalsförbindelse mellan kommissionen och konsortiet HPS. För det andra infördes VIS framgångsrikt i ytterligare två geografiska regioner, Mellanöstern och Gulfregionen. Denna utveckling bekräftade systemets stabilitet och dess kapacitet för driftsstart i nya regioner. Slutligen överlämnades det operativa ansvaret för systemet till eu-LISA, som nu är helt operativt både vid de tekniska enheterna i Strasbourg och Sankt Johann im Pongau och vid huvudkontoret i Tallinn. Detta är den sista årliga lägesrapport för VIS-projektet som kommissionen lägger fram i enlighet med artikel 6 i rådets beslut 2004/512/EG. 7. Bilaga: VIS-arbetsgrupper 7.1. SISVIS-kommittén SISVIS-kommittén (VIS-grupperingen)[12] sammanträdde en gång under 2012, den 8 mars. Under sammanträdet underrättade kommissionen delegationerna om att kommissionens genomförandebeslut om de tekniska specifikationerna för kommunikationssystemet VIS Mail hade antagits den 29 februari. Kommittén yttrade sig också positivt över kommissionens genomförandebeslut om fastställande av en andra grupp regioner där driften av VIS ska inledas. Detta beslut baseras på ett icke-officiellt dokument från kommissionen från juni 2011 och gäller regionerna 4 till och med 11. 7.2. Möten med VIS nationella projektledare Under rapporteringsperioden anordnade kommissionen sju expertgruppsmöten med de nationella projektledarna för att diskutera läget för VIS-projektet, detaljerade tekniska frågor, planeringsfrågor, risker och verksamhet inom det centrala projektet och de nationella projekten. Det sista mötet med VIS nationella projektledare ägde rum den 25 oktober, och gruppen har därefter ersatts av den rådgivande gruppen för VIS, som organiseras av Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (eu-LISA). 7.3. VIS Mail-expertgruppen Gruppen möttes sju gånger under rapporteringsperioden i syfte att bistå vid genomförandet av kommunikationssystemet VIS Mail, särskilt fas 2 (se avsnitt 3.3). Det sista mötet i gruppen ägde rum den 29 oktober. Frågor som rör VIS Mail har därefter övergått till den rådgivande gruppen för VIS, under överinseende av Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (eu-LISA). [1] EUT L 213, 15.6.2004, s. 5. [2] Den åttonde rapporten – se rapporten från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om utvecklingen av Informationssystemet för viseringar (VIS) under 2011, COM(2012) 376 final, 11.7.2012 [3] EUT L 213, 15.6.2004, s. 5. [4] Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa. [5] I enlighet med kommissionens beslut 2010/49/EG av den 30 november 2009 om fastställande av de första regionerna där driften av informationssystemet för viseringar (VIS) ska inledas, EUT L 23, 27.1.2010, s. 62. [6] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 767/2008 av den 9 juli 2008 om informationssystemet för viseringar (VIS) och utbytet mellan medlemsstaterna av uppgifter om viseringar för kortare vistelse (VIS-förordningen), EUT L 218, 13.8.2008, s. 60. [7] Kommissionens genomförandebeslut av den 27 april 2012 om fastställande av den tidpunkt när informationssystemet för viseringar (VIS) ska tas i drift i den andra regionen, EUT L 117, 1.5.2012, s. 9. Mellanöstern innefattar Israel, Jordanien, Libanon och Syrien. [8] Kommissionens genomförandebeslut av den 21 september 2012 om fastställande av den tidpunkt när informationssystemet för viseringar (VIS) ska tas i drift i den tredje regionen, EUT L 256, 22.9.2012, s. 21. Gulfregionen innefattar Afghanistan, Bahrain, Iran, Irak, Kuwait, Oman, Qatar, Saudiarabien, Förenade Arabemiraten och Jemen. [9] Kommissionens genomförandebeslut av den 24 april 2012 om fastställande av en andra grupp regioner där driften av informationssystemet för viseringar (VIS) ska inledas, EUT L 134, 24.5.2012, s. 20. Regionerna är Västafrika, Centralafrika, Östafrika, Södra Afrika, Sydamerika, Centralasien, Sydostasien och det ockuperade palestinska territoriet. [10] Kommissionens genomförandebeslut av den 29 februari 2012 om antagande av de tekniska specifikationerna för kommunikationssystemet VIS Mail inom ramen för Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 767/2008 om informationssystemet för viseringar (VIS) och utbytet mellan medlemsstaterna av uppgifter om viseringar för kortare vistelse (VIS-förordningen), C(2012) 1301 final. [11] Andelen fel (Failure To Enrol”, FTE) är den andel av fingeravtrycken som är av så låg kvalitet att de inte är användbara. [12] Inrättad genom artikel 51.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1987/2006 av den 20 december 2006 om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II), EUT L 381, 28.12.2006, s. 4.