MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 94/25/EG om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar i fråga om fritidsbåtar

2000/0262 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 94/25/EG om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar i fråga om fritidsbåtar

1. BAKGRUND

Översändande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2000) 639 slutlig - 2000/0262 (COD)): // 12 oktober 2000

Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 28 och 29 mars 2001

Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: // 5 juli 2001

Översändande av det ändrade förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2001) 636 slutlig 2000/0262 (COD)): // 31 oktober 2001

Antagande av den gemensamma ståndpunkten: // 22. 04. 2002

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Genom detta förslag, som grundas på artikel 95 i fördraget, införs harmoniserade bestämmelser om gränser för avgasutsläpp och buller från motorer avsedda för fritidsbåtar. Förslaget innehåller också ett antal ändringar som rör konstruktionen av fritidsbåtar vilka omfattas av detta direktiv (t.ex. skall även vattenskidor omfattas av det ursprungliga direktiv 94/25/EG [1]).

[1] EGT L 164, 30.6.1994, s. 0015-0038

Förslaget har följande syften:

- Att bidra till en välfungerande inre marknad.

- Att främja harmoniserad gemenskapslagstiftning för reglering av avgasutsläpp och buller från motorer på sjöfarkoster avsedda för fritidsbruk samt undvika att marknaden delas upp och att eventuella hinder för handeln skapas.

- Att skydda människors hälsa och välbefinnande såväl som miljön.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna anmärkningar

Kommissionen noterar med tillfredsställelse att den gemensamma ståndpunkt som rådet antagit i hög grad avspeglar syftet med kommissionens förslag om att reglera avgasutsläpp och buller från motorer avsedda för fritidsbåtar, och att det innehåller mycket goda tekniska lösningar.

3.2. Ändringar som antogs av Europaparlamentet vid första behandlingen

Av de 42 antagna ändringsförslagen (43, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 14, 17, 18, 44, 45, 20, 21, 22, 46, 23, 24, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 48, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41) har kommissionen godtagit 11 ändringsförslag (1, 6, 14, 18, 44, 22, 28, 29, 37, 39, 41) i den form som de givits av parlamentet, 3 ändringsförslag delvis (43, 10, 45), 10 ändringsförslag i princip (3, 5, 7, 8, 12, 13, 21, 23, 35, 36) medan de återstående 18 avslogs.

Kommissionen har godtagit de ändringsförslag från Europaparlamentets där användbara redaktionella förbättringar föreslogs. Kommissionen erkänner också att det finns ett behov av förenkling av förfarandena för bullermätning och godtog följaktligen i princip samtliga ändringsförslag där det införs en alternativ metod för att påvisa överensstämmelse med bullerföreskrifterna i direktivförslaget. Dessa förenklade förfaranden skulle kunna medföra en sänkning av kostnaderna för överensstämmelsebedömning för små båttillverkare som producerar låghastighetsbåtar.

Kommissionen har också i princip godtagit ändringsförslagen om att göra en uppdelning mellan två typer av inombordsmotorer med drev, nämligen motorer med inbyggda avgassystem och motorer utan inbyggda avgassystem. Denna uppdelning ändrar inte direktivförslagets syfte. Det skulle dessutom förenkla genomförandet av förfaranden för bullermätning och vara till gagn för små båttillverkare, om utombordsmotorer och inombordsmotorer med drev och inbyggda avgassystem fick en likvärdig behandling.

Vad beträffar en ytterligare sänkning av gränsvärdena har kommissionen i princip accepterat att överväga denna möjlighet i samband med den rapport som kommissionen enligt artikel 2 i det föreslagna direktivet skall framlägga för rådet och Europaparlamentet.

Dessutom har kommissionen godtagit att det är nödvändigt att undanta båtägare som har byggt sina båtar för eget bruk från bullerkraven i det föreslagna direktivet.

Kommissionen har inte godtagit de ändringsförslag där det krävs att bestämmelserna om kommittéförfarandet skall tas bort, eftersom detta strider mot de principer som styr kommissionens verkställande befogenheter. Kommissionen står fast vid sitt förslag att en föreskrivande kommitté bör inrättas enligt rådets beslut 1999/468/EG, så att kommissionen kan utöva genomförandebefogenheter när det gäller anpassning av de tekniska föreskrifterna när det gäller gränsvärden för avgasutsläpp och buller samt utökade driftcykler och testbränsle, mot bakgrund av den tekniska utvecklingen. Kommissionen anser att detta är den lämpligaste metoden att anpassa lagstiftning till den tekniska utvecklingen.

Dessutom har kommissionen inte heller godtagit det ändringsförslag där det krävs att kommissionen två år efter det att det föreslagna direktivet trätt i kraft skall förelägga ett förslag till ett nytt direktiv, eftersom detta strider mot kommissionens initiativrätt. Den har också avslagit ändringsförslaget om att ta bort den tillåtna avvikelsen på 3 dB för enheter som består av två eller flera motorer. Kommissionens åsikt är att de fastställda gränsvärden får anses möjliga att uppnå tekniskt när det gäller båtar med en enda motor, men att det är omöjligt att för enheter som består av två eller flera motorer begränsa bullret till samma nivå.

3.3. Nya aspekter som införts av rådet

Den gemensamma ståndpunkten innehåller följande viktiga förändringar av kommissionens ursprungliga förslag:

- Artikel 1.1 stycke 2 c: Undantag för båtar byggda för eget bruk

Genom ett undantag för buller rörande båtar som byggts för eget bruk och inte släppts ut på gemenskapens marknad förenklar man bestämmelserna och undviker att pålägga enskilda onödigt höga kostnader. Kommissionen kan godta denna förändring.

- Artikel 1.8 stycke 2: Definition av båtkategori D

Detta stycke innehåller en ändrad definition av båtkategori D, såsom föreslagits av den projektgrupp som sammankallats av kommissionen. Projektgruppen har föreslagit en lösning som har förelagts rådet, och kommissionen kan nu godta denna ändring.

- Artikel 1.8 stycke 7: Bestämmelser om brandskyddsutrustning

De harmoniserade bestämmelserna om brandskyddsutrustning har förstärkts och förtydligats i överensstämmelse med syftena i kommissionens förslag. Kommissionen kan godta denna förändring.

- Artikel 1.8 stycke 10; punkt C 1.2: Förenkling av bullermätning för små och medelstora företag

Förfarandet med referensbåtar och de relevanta bullermätningarna har kompletterats med en alternativ tillämpning av enkla gränsvärden, vilket lättar bördan för små och medelstora företag. Kommissionen godtar denna förändring då detta skulle kunna medföra minskade kostnader för övererensstämmelsebedömning för små båttillverkare som producerar låghastighetsbåtar.

- Artikel 2: Mer detaljerad förteckning över punkter som skall tas med i kommissionens rapport

Strävan att ständigt förbättra EU-lagstiftningen för att ytterligare minska utsläpp och öka miljöskyddet har förstärkts ytterligare genom att en rad detaljerade punkter som skall beaktas har tillfogats i den rapport som kommissionen skall framlägga för rådet och Europaparlamentet. Kommissionen kan godta denna förteckning, då den skulle kunna vara en användbar och omfattande grundval för eventuella framtida kommissionsförslag.

4. AVSLUTNING

Kommissionen avger ett positivt yttrande om den gemensamma ståndpunkten och noterar att rådet antog denna med enighet.

Kommissionen gjorde två uttalanden när rådet nådde en politisk enighet om detta förslag rörande dels de förfaranden för överensstämmelsebedömning vid tillverkning av vattenskotrar som avses i artikel 8.2 d, dels en eventuell ytterligare fas när det gäller gränsvärdena i artikel 2. Dessa uttalanden överensstämmer också med den ståndpunkt som kommissionen uttryckte i Europaparlamentet.

Vidare har kommissionen ett förbehåll när det gäller den tillåtna avvikelse på 3 dB för enheter som består av två eller flera motorer som anges bilaga I del C punkt 1.1. Ett uttalande av kommissionen gällande denna punkt hade bifogats rådets protokoll. Skälen bakom kommissionens ståndpunkt förklaras under punkt 3.2 ovan.

Dessutom gjorde kommissionen och rådet ett gemensamt uttalande där man åtog sig att finna en lösning när det gäller båtkategori D före det slutliga antagandet av den föreslagna rättsakten. Kommissionen kan därför godta den lösning som antagits av rådet, och som i allt väsentligt även överensstämmer med Europaparlamentets ändring nr 46.

BILAGA Uttalanden rörande fritidsbåtar

ARTIKEL 1

rörande artikel 8.2 d

"Vad beträffar förfarandena för överensstämmelsebedömning som rör tillverkningen av vattenskotrar, kommer kommissionen att sörja för att de använda modulerna i tillräcklig grad tillgodoser alla relevanta väsentliga krav i direktivet."

rörande artikel 8.4 a iii

"På grundval av erfarenheterna när det gäller tillämpningen av andra EG-direktiv, har kommissionen för avsikt att uppmana det tekniska sekretariat för gruppen av anmälda organ som skall utses enligt detta förslag att under kommissionens tillsyn upprätta och uppdatera förteckningen över certifierade referensbåtar."

ARTIKEL 2

"Kommissionen har noterat den uppmaning den fått sig förelagd i enlighet med artikel 2, med hänsyn till vilken den förbehåller sig rätten att svara i överensstämmelse med de regler som fastställs i fördraget, och i synnerhet sin initiativrätt."

"Rådet och kommissionen förklarar att de åtar sig att finna en lösning rörande båtkategori D före det slutliga antagandet av direktivförslaget. Med detta i åtanke organiserade kommissionen redan under andra delen av november 2001 ett expertgruppmöte rörande direktivet om fritidsbåtar, i syfte att behandla detta problem.

Om man inte kan finna en lösning före det slutliga antagandet av direktivförslaget, kommer rådet att överväga att ta med följande formulering i den nuvarande ändringen av bilaga I om båtkategorier, under båtkategori D:

"För båtkategori D får vågor från passerande fartyg komma upp på en maximihöjd av 0,5 m".

Artikel 3.2

"Rådet understryker att det är viktigt att fortast möjligt finna en lösning på konflikten mellan direktiv 94/25/EG om fritidsbåtar (och detta ändringsdirektiv) och bilaga VI i IMO Marpol-konventionen. Medlemsstaterna uppmanas att med bistånd från kommissionen prioritera denna fråga, så att alla medlemsstater kan ratificera bilaga VI i Marpol-konventionen, som är en viktig global åtgärd för att förebygga föroreningar."

Bilaga I del C punkt 1.1

"Vad beträffar den tillåtna avvikelsen på 3dB för bullermätning på motorer, anser kommissionen att dess ursprungliga förslag om att tillämpa denna tillåtna avvikelse på alla typer av motorer bestående av två eller flera enheter är den lämpligaste metoden att lösa detta problem".