SV Europeiska unionens officiella tidning C 126/42

Yttrande från Regionkommittén – Förslag till förordning om ändring av förordningen om transport av avfall

2014/C 126/11

I. POLITISKA REKOMMENDATIONER

REGIONKOMMITTÉNS STÅNDPUNKT

Allmänt

1. Transport av avfall är ett av de viktigaste områden inom avfallslagstiftningen där kontrollen av efterlevnaden måste förbättras. I vissa medlemsstater är kontrollen av avfallstransporterna tillräcklig, men inte i andra länder, vilket leder till s.k. port hopping. Det finns tydliga belägg för olaglig transport av avfall som direkt strider mot Baselkonventionen och förordningen om transport av avfall, särskilt export av farligt avfall (t.ex. elektriskt och elektroniskt avfall) utanför OECD under föregivande av återanvändning, och export av icke-farligt avfall till utvecklingsländer för bortskaffande eller behandling på ett icke miljövänligt sätt.

2. Vid de gemensamma inspektioner som utförts av Impel-TFS (1) i samarbete med 22 medlemsstater avslöjades 863 överträdelser bland de 3 454 transporter som inspekterades, en överträdelsefrekvens på 25 %.

3. En effektiv kontroll av efterlevnaden av förordningen om transport av avfall skulle bidra till att — ge ekonomiska fördelar genom uteblivna kostnader för sanering och återtransport, — skapa lika villkor på europeisk och global nivå för höga standarder för återvinning, — förebygga de allvarliga konsekvenserna för miljön och hälsan av dumpning av olagligt transporterat avfall eller behandling vid undermåliga anläggningar i bestämmelseländerna, — främja högkvalitativ sortering och återvinning, även av farligt avfall, inom EU, vilket skulle bidra till målen i EU-initiativet för resurseffektivitet samt till ekonomisk tillväxt och nya arbetstillfällen i EU:s sektor för avfallshantering, — förhindra olaglig export av värdefulla returråvaror, vilket strider mot målen i EU:s råvaruinitiativ, — se till att de kvantifierade EU-målen för insamling, återvinning och materialåtervinning (i t.ex. direktiven om elektriskt och elektroniskt avfall, uttjänta fordon, förpackningar och batterier) uppnås.

4. ReK ser fördelar med kontroller i ett tidigt skede, vid avfallsproducenternas och avfallsinsamlarnas anläggningar, för att minska trycket vid hamnarna.

5. Kommittén uppmanar till starkt och aktivt samarbete med avfalls- och resurshanteringsindustrin, eftersom en begränsning av olagliga transporter gynnar behandlingsföretag i EU som använder sig av miljömässigt sunda metoder.

6. Vi noterar resultatet av det offentliga samrådet om de föreslagna ändringarna, där 90 % av de berörda aktörerna uttryckte sitt stöd för EU-lagstiftningsåtgärder beträffande avfallstransporter.

Planering av inspektioner av avfallstransporter

7. Regionkommittén välkomnar den föreslagna skyldigheten att fastställa inspektionsplaner, med en EU-omfattande definition av obligatoriskt innehåll, för att främja regelbunden och enhetlig planering av inspektioner i alla medlemsstater. Ordentlig inspektionsplanering kommer att hjälpa myndigheterna att öka sin kapacitet att utföra effektiva inspektioner.

8. Dålig kontroll av efterlevnaden i en medlemsstat kan leda till ytterligare arbete och kostnader i en annan medlemsstat, varför det finns ett gemensamt intresse av att utveckla harmoniserade inspektionsförfaranden och förbättrat samarbete och utbyte av underrättelser över gränserna.

9. Inspektionsplaner är en central del av Impels riktlinjer för inspektioner av avfallstransporter (2), men tilldelningen av personal till planering av inspektioner får inte minska de tillgängliga personalresurserna för att utföra inspektioner.

10. Kommittén stöder förslaget om att inspektionsplanerna bör omfatta hela den berörda medlemsstatens geografiska område, men vill föreslå en kompletterande ordalydelse så att detta kan ske på regional basis.

11. Planerna bör också innehålla mätbara mål, i linje med gällande bästa praxis, vilket säkerställer att beslutsfattarna kan utvärdera resultaten.

12. ReK stöder starkt bestämmelsen om att inspektionsplanerna ska omfatta en riskbedömning av särskilda avfallsflöden och källor till olagliga transporter med hjälp av underrättelsebaserade uppgifter från polismyndigheterna, och uppmanar de behöriga myndigheterna att tillämpa Impels rekommendationer på detta område, för att bättre prioritera användningen av de begränsade inspektionsresurserna.

13. Transporter på vattenvägar bör också ingå i inspektionsplanerna, i enlighet med Impels rekommendationer.

14. Kommissionen uppmanas att införa en korrelationstabell mellan tullkoder och avfallskoder så att de internationella tulltaxenummer som tullmyndigheterna använder kan användas för att välja ut högrisktransporter för inspektion.

Offentliggörande av inspektionsplanerna

15. Regionkommittén delar rådets (3) farhågor att offentliggörandet av inspektionsplanerna skulle kunna hjälpa dem som ägnar sig åt olaglig transport av avfall. Man bör därför offentliggöra inspektionsplaner på strategisk och inte operativ nivå.

16. De lokala och regionala myndigheterna är skyldiga att värna om sina medborgare och se till att material som deponeras hos dem för återanvändning, materialåtervinning, återvinning eller bortskaffande hanteras på ett sätt som respekterar miljön och människors hälsa. Medborgarnas aktiva samarbete vad gäller återvinnings- och avfallssystemen påverkas negativt av medvetenheten om att olagligt transporterat avfall behandlas på ett miljöskadligt sätt.

17. Man bör därför offentliggöra en årsrapport om de inspektioner som utförts, resultatet av dessa inspektioner och de ålagda påföljderna.

Omvänd bevisbörda

18. Regionkommittén välkomnar förslaget om att kräva att den som ansvarar för transporten ska bevisa att en produkt som exporteras för påstådd återanvändning är fullt fungerande. Detta är fallet för elektrisk och elektronisk utrustning (snarare än elektriskt och elektroniskt avfall) och för bilar (snarare än uttjänta fordon). Denna omvända bevisbörda bör hjälpa inspektionsmyndigheterna att identifiera illegal export av produkter som inte fungerar, dvs. avfall, som annars skulle kunna vara avsedda för undermålig återvinning eller behandling utanför EU. Sådana produkter bör behandlas i en europeisk anläggning för att undvika läckage av värdefulla råvaror samt för att skydda miljön och människors hälsa i tredjeländer.

19. Kommittén välkomnar förslaget om att den behöriga myndigheten vid transporter avsedda för återvinning som misstänks vara olagliga får begära in bevis från den som ansvarar för transporten om de metoder, tekniker och normer för behandling som kommer att tillämpas i bestämmelselandet. Detta bör införas för alla relevanta transporter enligt förordningen om transport av avfall, och slutdestinationen för all återvinning bör offentliggöras för att öka insynen och allmänhetens förtroende för avfalls- och resurskedjan.

Elektroniskt datautbyte

20. Regionkommittén stöder utvecklingen av elektroniskt datautbyte för avfallstransporter som skulle kunna utgöra en säker databas för elektronisk deklaration av transporter som omfattar leverantören, transportören, handlarna och slutdestinationen för materialet, och betonar vikten av omfattande samråd med lokala och regionala myndigheter och andra berörda parter under utarbetandet.

21. En sådan databank bör vara tillgänglig för alla berörda offentliga myndigheter (miljöinspektioner, tull, polis) och innehålla inspektionsresultaten för att hjälpa myndigheterna att målinrikta sina inspektioner.

22. Fyra länder använder redan elektroniskt datautbyte för anmälan av avfall (4), som om det skulle tillämpas i hela EU uppskattas kunna spara företagen mer än 40 miljoner euro per år i administrativ börda (5). Högnivågruppen för administrativa bördor har uppmanat alla medlemsstater att använda elektroniskt datautbyte.

Andra frågor

23. Regionkommittén upprepar att en viktig kompletterande åtgärd till ändringen av förordningen om transport av avfall är att stärka Impel ytterligare genom att sörja för ett tillräckligt långsiktigt ekonomiskt stöd i syfte att öka Impels systematiska användning av inbördes inspektioner och dess arbete med att fastställa och utbyta god praxis, med en ytterligare utvidgning till de lokala och regionala nivåerna (6).

24. Kommissionen uppmanas återigen att lägga fram ett allmänt EU-regelverk för miljöinspektioner och miljöövervakning, inklusive inspektionsbefogenheter för kommissionen, för att stödja de lokala och regionala myndigheternas roll i genomförandet av EU:s miljölagstiftning, minska illojal konkurrens till följd av olika eller obefintliga inspektionssystem och säkerställa rättvisa när det gäller rättsliga åtgärder (7).

Subsidiaritet, proportionalitet och bättre lagstiftning

25. Regionkommittén påminner om att miljöpolitiken är ett område där befogenheten delas mellan EU och medlemsstaterna och att subsidiaritetsprincipen därför är tillämplig.

26. Avfallstransporter är internationella, och om inte genomförandet av lagstiftningen och kontrollen av dess efterlevnad sker på samma sätt i alla medlemsstater kommer inte villkoren att vara lika, och inte heller kommer riskerna för människors hälsa och miljön att hanteras. Därför behövs det åtgärder på EU-nivå.

27. Konsekvenserna för de lokala och regionala myndigheternas befogenheter måste beaktas fullt ut i genomförandet av det elektroniska datautbytet genom en delegerad kommissionsakt. Därför måste ett direkt samråd ske med de lokala och regionala myndigheterna eller deras företrädare innan en delegerad akt läggs fram.

II. ÄNDRINGSREKOMMENDATIONER

Ändringsrekommendation 1

COM(2013) 516 final, artikel 1.2 – förordning (EG) nr 1013/2006, artikel 26, ny punkt 5

Motivering

Lämpliga samråd måste genomföras med de behöriga lokala och regionala myndigheterna, inklusive på expertnivå. Det finns redan en enda tullkontaktpunkt för deklarationer och en enda kontaktpunkt för sjöfart. Uppgifterna måste vara tillgängliga för alla berörda organ, dvs. polis, tull, inspektionsmyndigheter och hamnmyndigheter.

Ändringsrekommendation 2

COM(2013) 516 final, artikel 1.3 b – förordning (EG) nr 1013/2006, artikel 50, införande av punkt 2a

Kommissionens textförslag ReK:s ändringsrekommendation Medlemsstaterna ska se till att deras behöriga myndigheter fastställer planer för inspektioner som syftar till att kontrollera efterlevnaden av denna förordning. Planerna ska omfatta hela den berörda medlemsstatens geografiska område och ska tillämpas på alla inspektioner av avfallstransporter som utförs i enlighet med punkt 2, inbegripet inspektioner av inrättningar och företag, väg- och järnvägstransporter och sändningar i hamnar. Planerna ska innefatta följande: Medlemsstaterna ska se till att deras behöriga myndigheter fastställer planer för inspektioner som syftar till att kontrollera efterlevnaden av denna förordning. Planerna ska omfatta hela den berörda medlemsstatens geografiska område på lämplig nivå, med säkerställande av samordning av planerna om flera inspektionsplaner fastställs, och ska tillämpas på alla inspektioner av avfallstransporter som utförs i enlighet med punkt 2, inbegripet inspektioner av inrättningar och företag, väg- och järnvägstransporter och sändningar i hamnar. Planerna ska innefatta följande: (a) Strategi och mål för inspektioner av avfallstransporter som hänvisar till nödvändiga mänskliga, finansiella och andra resurser. (a) Strategi och mål med mätbara målsättningar för inspektioner av avfallstransporter som hänvisar till nödvändiga mänskliga, finansiella och andra resurser. (b) En riskbedömning som omfattar särskilda avfallsflöden och källor till olagliga transporter, och som beaktar informationsbaserade uppgifter, såsom polisutredningar och analyser av brottslig verksamhet. (b) En riskbedömning som omfattar särskilda avfallsflöden och källor till olagliga transporter, och som beaktar informationsbaserade uppgifter, såsom polisutredningar och analyser av brottslig verksamhet. (c) Prioriteringar och en beskrivning av hur dessa prioriteringar har valts, baserat på strategier, mål och riskbedömning. (c) Prioriteringar och en beskrivning av hur dessa prioriteringar har valts, baserat på strategier, mål och riskbedömning. (d) Information om antal och typ av planerade inspektioner som avser avfallsanläggningar, väg- och järnvägstransporter och sändningar i hamnar. (d) Information om antal och typ av planerade inspektioner som avser avfallsanläggningar, väg-, luft-, vattenvägs- och järnvägstransporter och sändningar i hamnar, på grundval av riskbedömningen och prioriteringarna. (e) En arbetsfördelning mellan alla myndigheter som är involverade i inspektioner av avfallstransporter. (e) En arbetsfördelning mellan alla myndigheter som är involverade i inspektioner av avfallstransporter. (f) Metoder för samarbete mellan olika myndigheter som deltar i inspektioner. (f) Metoder för effektivt och ändamålsenligt samarbete mellan olika myndigheter som deltar i inspektioner. (g) En bedömning av behovet av utbildning för inspektörer i tekniska eller rättsliga frågor som rör avfallshantering och avfallstransporter och bestämmelser om regelbundna utbildningsprogram. (g) En bedömning av behovet av utbildning för inspektörer i tekniska eller rättsliga frågor som rör avfallshantering och avfallstransporter och bestämmelser om regelbundna utbildningsprogram. (h) En strategi för kommunikation och främjande av efterlevnaden för att göra den reglerade branschen och allmänheten delaktiga. (i) Information om hur den reglerade branschen och allmänheten kan rapportera problem till en bestämd myndighet (visselblåsning). Planerna ska ses över minst en gång per år och vid behov uppdateras. Översynen ska innehålla en bedömning av i vilken utsträckning planernas mål och andra aspekter har genomförts. Planerna ska ses över minst en gång per år och vid behov uppdateras. Översynen ska innehålla en bedömning av i vilken utsträckning planernas mål och andra aspekter har genomförts. Planerna ska offentliggöras av den behöriga myndigheten i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/4/EG av den 28 januari 2003 om allmänhetens tillgång till miljöinformation (8). Den strategiska översikten över p Planerna ska offentliggöras varaktigt offentligt tillgänglig, även elektroniskt, av den behöriga myndigheten i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/4/EG av den 28 januari 2003 om allmänhetens tillgång till miljöinformation. (9) Medlemsstaterna ska se till att resultatet av de inspektioner som utförts i enlighet med de planer som avses i denna artikel, eventuella korrigeringsåtgärder som de berörda myndigheterna vidtagit till följd av dessa inspektioner, namnen på de aktörer som varit inblandade i olagliga transporter samt de påföljder som ålagts varaktigt finns tillgängliga för allmänheten, även elektroniskt.

Motivering

I vissa medlemsstater har varje region ansvaret för att fastställa sin egen inspektionsplan, så dessa bör samordnas så att hela det geografiska området täcks. Att införa mätbara målsättningar skulle ligga i linje med befintlig bästa praxis i medlemsstaterna och bidrar till att säkerställa att beslutsfattarna kan utvärdera inspektionsplanens effektivitet. Vattenvägar och luftfart måste också inkluderas eftersom avfall även transporteras på dessa sätt. Avfalls- och resursindustrin och allmänheten har en roll att spela när det gäller att se till att bestämmelserna om avfallstransport efterlevs och bör för det allmänna bästa kunna rapportera problem till en lämplig myndighet utan att behöva frukta trakasserier eller bestraffning. Det bör uttryckligen anges att antalet och typen av inspektioner ska bygga på den riskbedömning och de prioriteringar som avses i leden b och c. Resultatet av inspektionerna måste offentliggöras för att visa att förordningen har genomförts och för att upprätthålla allmänhetens förtroende för avfallshanteringen. Man bör enbart offentliggöra en strategisk översikt över planerna, eftersom mer detaljerad information kan vara till nytta för dem som försöker undvika inspektion av transporter.

Ändringsrekommendation 3

Förordning (EG) nr 1013/2006, artikel 50, punkt 5

Kommissionens textförslag ReK:s ändringsrekommendation Kommissionen föreslår ingen ändring av den nuvarande texten i förordning (EG) nr 1013/2006, artikel 50.5. Ändringsförslag till den nuvarande texten i förordning (EG) nr 1013/2006, artikel 50.5: Medlemsstaterna skall samarbeta med varandra, bilateralt eller och multilateralt, för att främja förebyggande och upptäckt av olagliga transporter. De ska utbyta information om avfallstransporter och dela med sig av kunskaper om åtgärder för att kontrollera efterlevnaden. Kommissionen ska för dessa ändamål inrätta en gemensam plattform som omfattar alla medlemsstater.

Motivering

Det nuvarande samarbetet är frivilligt, och viktiga medlemsstater deltar inte. Man kan enbart bekämpa olagliga transporter över gränserna om alla medlemsstater arbetar tillsammans. Därför bör en gemensam plattform inrättas.

Bryssel den 30 januari 2014 Regionkommitténs ordförande Ramon Luis VALCÁRCEL SISO

(1) Nätverket för genomförande och upprätthållande av miljölagstiftning – gränsöverskridande transporter av avfall.

(2) Impel (2012), ”Doing the right things for waste shipment inspections”.

(3) Rådet (miljö) den 14 oktober 2013.

(4) European Data Interchange for waste notification (EUDIN).

(5) Europeiska kommissionens högnivågrupp av oberoende intressenter för administrativa bördor (2009), ”Opinion of the High Level Group – Administrative burden reduction; priority area Environment”.

(6) CdR 1119/2012 fin.

(7) CdR 593/2013 fin, CdR 1119/2012 fin och CdR164/2010 fin.

(8) EUT L 41, 14.2.2003, s. 26.

(9) EUT L 41, 14.2.2003, s. 26.