Förslag till rådets förordning (EG) om genomförande av åtgärder inom ramen för en strategi inför anslutningen för Cypern och Malta

(2000/C 056 E/12)

KOM(1999) 535 slutlig - 1999/0199(CNS)

(Framlagt av kommissionen den 13 oktober 1999)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

av följande skäl:

1. Rådet (allmänna frågor) beslöt vid möten i mars och april 1995 att anslutningsförhandlingarna med Cypern och Malta skulle inledas sex månader efter det att regeringskonferensen avslutats.

2. Europeiska rådet beslöt vid sitt möte i Luxemburg i december 1997 om en särskild strategi inför anslutningen för Cypern och uttalade att Cyperns anslutning bör vara till gagn för alla befolkningsgrupper och bidra till fred och försoning.

3. Till följd av Europeiska rådets möte i Wien i december 1998, vid vilket rådet välkomnade Maltas beslut att återuppta sin ansökan om medlemskap i Europeiska unionen, lade kommissionen i februari 1999 fram en uppdatering av sitt yttrande från 1993.

4. Rådet (allmänna frågor) uppmanade vid sitt möte i mars 1999 kommissionen att snarast lägga fram förslag för en särskild strategi inför anslutningen för Cypern.

5. Partnerskapen för anslutning måste fastställas för Cypern och Malta i enlighet med de regler som i rådets förordning (EG) nr 622/98 av den 16 mars 1998(1) fastställs för kandidatländerna i Central- och Östeuropa, så att Europeiska gemenskapens stöd kan inriktas på de prioriteringar och mål som gäller inför anslutningen.

6. Bestämmelserna i denna förordning bygger på de politiska kriterier som fastställts av Europeiska rådet vid dess möte i Köpenhamn 1993, särskilt vad gäller respekten för de demokratiska principerna, rättsstaten, de mänskliga rättigheterna de grundläggande friheterna samt respekten för internationell rätt, vilka är grundläggande för politiken i Europeiska unionen och dess medlemsstater.

7. De finansprotokoll som ingåtts med Malta och Cypern upphör att gälla den 31 december 1999.

8. När det gäller frågor av regionalt intresse kan Cypern och Malta också komma i fråga för finansiering inom ramen för budgetposten för MEDA.

9. Genomförandet av denna förordning är ägnat att bidra till förverkligandet av Europeiska gemenskapens mål; fördraget erbjuder, för antagandet av denna förordning, ingen annan grund än den som ges i artikel 308.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Europeiska unionens strategi inför anslutningen för Cypern och Malta är grundad i synnerhet på följande:

- Ingående med Cypern och Malta av partnerskap inför anslutningen.

- Stöd till prioriterade förberedande åtgärder inför anslutningen vilka med varje stat fastställs inom ramen för dessa partnerskap, efter en analys av respektive stats situation och med beaktande av de politiska och ekonomiska kriterier och de skyldigheter som, enligt Europeiska rådet, är förenade med ställningen som medlemsland i Europeiska unionen.

- Deltagande i vissa av gemenskapens program och organ.

2. Rådet skall på förslag av kommissionen med kvalificerad majoritet besluta om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i vart och ett av de partnerskap för anslutning som skall läggas fram för kandidatländerna liksom om de större ändringar som dessa senare kan bli föremål för.

Artikel 2

Samarbetsprojekt och samarbetsåtgärder skall vara öppna för de cypriotiska och maltesiska staterna och regionerna och även för lokala myndigheter, regionala organisationer, offentliga organ, lokala och traditionella samhällen, företagens stödorganisationer, kooperativ och det civila samhället, däribland organisationer för arbetsmarknadens parter, föreningar, stiftelser och icke-statliga organisationer.

Artikel 3

Samarbetsprojekt i form av gåvobistånd kan finansieras på, bland andra, följande områden:

- Tekniskt stöd, utbildning eller andra tjänster, materiel och arbete, liksom revision och utvärderings- och kontrolluppdrag inom ramen för de mål som nämns i artikel 1.

- För Cypern, varje åtgärd som syftar till att föra de två befolkningsgrupperna närmare varandra.

Artikel 4

1. Gemenskapsfinansieringen kan bland annat täcka investeringar, utom köp av fastigheter, och fasta kostnader (som får innefatta kostnader för administration, underhåll och drift) även om tanken är att projekten skall syfta till att stödmottagarna skall överta de fasta kostnaderna.

2. Ekonomiskt bidrag efterfrågas för varje samarbetsåtgärd från de partner som anges i artikel 2. Detta bidrag efterfrågas allt efter varje berörd partners möjlighet och i enlighet med typen av åtgärd. I särskilda fall och då samarbetspartnern är antingen en icke-statlig organisation eller en gemenskapsorganisation kan bidrag ges i natura.

3. Möjligheterna till samfinansiering med andra bidragsgivare, särskilt medlemsstaterna, kan undersökas.

4. Kommissionen skall i samarbete med medlemsstaterna ta alla nödvändiga initiativ för att säkerställa en god samordning med övriga berörda bidragsgivare.

Artikel 5

Om en väsentlig förutsättning för fullföljandet av stödet till Cypern och Malta inför anslutningen saknas, i synnerhet vid kränkningen av de demokratiska principerna, av rättsstaten, av de mänskliga rättigheterna och de grundläggande fritheterna samt av internationell rätt eller om framstegen på vägen mot förverkligande av Köpenhamnskriterierna är otillräckliga, får rådet på förslag av kommissionen med kvalificerad majoritet besluta om att vidta lämpliga åtgärder rörande allt stöd till Cypern och Malta inför anslutningen.

Artikel 6

1. Kommissionen skall ansvara för förberedelse av, beslut om och förvaltning av projekt enligt denna förordning, i enlighet med gällande budgetförfaranden och särskilt enligt budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

2. Stödet inför anslutningen täcker bland annat utgifter rörande fastställande, genomförande, uppföljning, kontroll och utvärdering av de genomförda åtgärderna.

3. Vid förhandsbedömningen av projekten och programmen skall hänsyn tas till följande faktorer:

- Projektens effektivitet och genomförbarhet.

- Miljön.

- Den utveckling av institutioner som krävs för att uppnå projektens och programmens mål.

- Erfarenhet från andra projekt och program av samma typ.

- Kulturella och sociala aspekter samt jämställdhetsaspekten.

4. Kommissionen kan på grundval av en analys i varje enskilt fall av förmågan att förvalta de nationella och sektoriella projekten eller programmen besluta om förfaranden för finansiell kontroll och om strukturerna för de offentliga finanserna, bevilja undantag från kravet på förhandsgodkännande i punkt 3 och uppdra åt kandidatländernas organ för genomförande att förvalta stödet på decentraliserad basis.

Ett sådant undantag förutsätter

- att kandidatländernas genomförandeorgan bedöms uppfylla de minimikriterier för utvärdering av deras förmåga att förvalta stödet samt de minimivillkor för dessa organ som anges i bilagan till denna förordning, och

- att de särskilda villkoren rörande i synnerhet utlysande av anbudsinfordran, mottagande och utvärdering av anbud, tilldelning av kontrakt och genomförande av gemenskapens bestämmelser rörande offentlig upphandling vilka fastställs i de finansieringsvillkor som fastställts med respektive mottagarland iakttas.

5. Beslut som rör projekt och program vars finansiering i enlighet med denna förordning överstiger 2 miljoner euro per projekt eller program skall fattas enligt det förfarande som anges i artikel 7.

Kommissionen skall kortfattat informera den kommitté som anges i artikel 7 om de beslut den har för avsikt att fatta rörande finansiering av projekt och program för vilka kostnaderna inte överstiger 2 miljoner euro. Sådan information skall lämnas senast en vecka innan beslutet fattas.

6. Kommissionen har, utan att inhämta synpunkter från den kommitté som anges i artikel 7, befogenhet att godkänna ytterligare åtaganden som är nödvändiga för att täcka förväntade eller konstaterade överskridanden i samband med projekten och programmen, när överskridandet eller det ytterligare behovet inte överstiger 20 % av det ursprungliga åtagandet som fastställs i finansieringsbeslutet.

7. I alla överenskommelser eller avtal om finansiering som ingås med stöd av denna förordning skall föreskrivas att kommissionen och revisionsrätten får utföra kontroller på plats enligt de sedvanliga förfaranden som kommissionen har fastställt inom ramen för gällande bestämmelser, särskilt enligt budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

8. I den mån projekten och programmen tar sig uttryck i finansieringsöverenskommelser mellan gemenskapen, å ena sidan, och Cypern eller Malta, å andra sidan, skall det i dessa föreskrivas att betalning av skatter, tullar och avgifter inte skall finansieras av gemenskapen.

9. Deltagandet i anbudsinförfarande och upphandling är öppet för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och i Cypern och Malta på samma villkor.

10. Leveranserna skall ha sitt ursprung i medlemsstaterna eller i Cypern eller Malta.

Artikel 7

En förvaltningskommitté (nedan kallad kommittén) skall inrättas.

Vid hänvisning till det förfarande som avses i denna artikel skall det förvaltningsförfarande som avses i artikel 4 i beslut 1999/468/EG tillämpas.

Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/469/EG skall fastställas till 3 månader.

Artikel 8

En gång om året skall ett åsiktsutbyte äga rum på grundval av en framställning som kommissionens företrädare skall göra om de allmänna riklinjerna för de åtgärder som skall vidtas under det kommande året. Detta skall ske vid ett möte med den kommitté som avses i artikel 7.

Artikel 9

Kommissionen skall regelbundet utvärdera de åtgärder som gemenskapen finansierar för att fastställa om de mål som ställts upp för dessa åtgärder har uppnåtts och för att ange riktlinjer för att förbättra framtida åtgärders effektivitet. Kommissionen skall överlämna en sammanfattning av de utvärderingar som gjorts till den kommitté som avses i artikel 7, vilka denna kommitté i förekommande fall skall kunna granska. Utvärderingsrapporterna skall överlämnas till medlemsstater som önskar ta del av dem och till Europaparlamentet.

Artikel 10

Tre år efter det att denna förordning trätt i kraft skall kommissionen Eur till Europaparlamentet och rådet överlämna en rapport med en utvärdering av samtliga åtgärder som har finansierats av gemenskapen i enlighet med denna förordning. Rapporten skall även innehålla förslag om framtiden för denna förordning, och, om så krävs, om ändringar som bör göras i den.

Artikel 11

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning skall ersätta finansprotokollen för Cypern och Malta från och med 2000 och för en tid av fem år.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

(1) EGT L 85, 20.3.1998, s. 1.