De två ideella organisationernas verksamhet under denna period bestod huvudsakligen av forskning, politisk analys, opinionsbildning och kommunikation. Under 2015 gjordes en utvärdering av pilotprojektet och den efterföljande förberedande åtgärden för att besluta om eventuella vidare åtgärder på detta område.

•Proportionalitetsprincipen

Förslaget är förenligt med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. Som fastställdes i den förhandsbedömning som åtföljde kommissionens förslag till budgetförordning, går denna förordning inte utöver vad som krävs för att bibehålla den inverkan och de effekter som hittills har uppnåtts genom det tidigare pilotprojektet och den förberedande åtgärden. Unionsfinansiering föreslås för två väl identifierade stödmottagare vars verksamhet, resultat och effekter har utvärderats under 2015. Inom den nuvarande institutionella ramen kommer de nya finansieringslösningarna att säkerställa en stabil, sund och tillräcklig finansiering för att uppnå de politiska målen. Finansiellt stöd kommer att beviljas enligt villkoren i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens årliga budget och kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 av den 29 oktober 2012 om tillämpningsföreskrifter för förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.

•Val av instrument

Det lämpligaste rättsliga instrument som används i föreliggande fall, på grundval av artikel 169.2 b, för att inrätta ett unionsprogram till stöd för specifik verksamhet för att stärka delaktigheten för konsumenter och andra slutanvändare liksom berörda parter som företräder sina intressen i utformningen av EU:s politik när det gäller finansiella tjänster, är en förordning.

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Efterhandsutvärdering av befintlig lagstiftning

Enligt efterhandsutvärderingen anser kommissionen att de mål som angivits för pilotprojektet och den efterföljande förberedande åtgärden i allmänhet har uppnåtts. Det övergripande målet att upprätta ett europeiskt center för finansexpertis har uppnåtts genom att två sinsemellan kompletterande expertiscentra har skapats. Den verksamhet som genomförts av båda stödmottagarna bidrog under perioden till att de som utformar EU:s politik fick in synpunkter från andra än finanssektorn och till att kommunicera dessa synpunkter till en bredare allmänhet. Både Finance Watch och Better Finance har varit i nära kontakt med dem som utformar EU:s politik sedan 2012, vilket framgår av deras deltagande i olika möten och utfrågningar i nationella parlament och i Europaparlamentet. Genom deras expertis, som delats i ett antal publikationer och svar på samråd, blev en annan röst hörd i den offentliga debatten. Slutligen utvecklade båda organisationerna en effektiv kommunikationsförmåga som gjorde det möjligt att informera medlemmar och dessutom en bredare allmänhet om de frågor som står på spel i finanssektorn. Finance Watch och Better Finance har arbetat med olika politikområden och inriktat sig på olika målgrupper, men sammantaget har de genom sin verksamhet täckt merparten av EU:s politiska agenda på finansområdet sedan 2012.

Finance Watch inrättades tack vare dessa EU-bidrag och fick 3,04 miljoner euro i finansiella bidrag mellan 2012 och 2014. Bedömningen konstaterade att dess organisation, personal och verksamhet är mycket relevanta för att uppnå målen med pilotprojektet och den förberedande åtgärden. Finance Watch fokuserade tydligt på den finansiella reformagendan efter krisen och täckte in en betydande del av EU:s politiska agenda mellan 2012 och 2014. Den expertis som tillhandahållits under denna period (forskningsrapporter, ståndpunktsdokument, pressmeddelanden) har i allmänhet blivit väl mottagen. På kommunikationssidan inrättade Finance Watch en särskild webbplats, upprätthöll en relativt stark medienärvaro och organiserade två högnivåkonferenser om året sedan 2012. Organisationen var mindre effektiv när det gällde att öka förmågan hos slutanvändare och konsumenter att delta i utformningen av EU:s politik när det gäller finanssektorn, vilken kan vara förbundet med dess heterogena medlemskap (lågt inflytande utanför Bryssel). Dess årliga budget uppgick i genomsnitt till 1,8 miljoner, varav nästan två tredjedelar gick till att anställa högt kvalificerad personal (14 personer) för att bedriva verksamheten. Organisationens kostnad per resultat (publikationer, evenemang och möten, kommunikation) bedömdes som stabil mellan 2012 och 2014.

Better Finance mottog 900 000 euro i driftsbidrag under tre år. Organisationen inrättade ett centrum för finansexpertis med huvudsaklig inriktning på privata investerare, enskilda aktieägare, sparare och andra slutanvändare av finansiella tjänster, i enlighet med sin medlemsbas och begränsade resurser. Better Finances organisation, medlemskap och verksamhet har bedömts som mycket relevanta för målen i pilotprojektet på specifika politikområden. Dess sekretariat bedömdes emellertid vara något bräckligt p.g.a. sin begränsade storlek (5 personer), det begränsade antalet finansexperter och svårigheterna under denna period att bibehålla stabila resurser. När det gäller organisationens faktiska inverkan på utformningen av unionens politik ansågs organisationen vara effektiv bland Brysselbaserade EU-beslutsfattare i ett antal specifika ärenden, och kanske framför allt bland de europeiska tillsynsmyndigheterna i fråga om nivå II- och nivå III-bestämmelser. Tack vare unionens driftsbidrag kunde Better Finance öka sin kommunikationspotential genom att upprätta en professionell webbplats och anställa särskild personal för denna. Forskningsarbetet under denna period fokuserade till övervägande del på pensioner.

Sedan 2012 har båda stödmottagarna finansierat upp till 60 % av sina stödberättigande utgifter genom unionsbidrag och de är fortfarande starkt beroende av unionsfinansiering. Trots återkommande försök lyckades Finance Watch bara locka till sig en ytterligare stabil och betydande finansiär, Adessium Foundation, vars bidrag inte har bekräftats efter 2016. Det är inte sannolikt att Finance Watchs medlemmar kommer att täcka denna förlust. Situationen verkar ännu värre för Better Finance. Utöver bidraget har organisationen under utvärderingsperioden (2012–2014) fått ett betydande och återkommande bidrag från en av sina medlemmar. Att detta bidrag minskade väsentligt 2015 kan utgöra ett hot mot Better Finance:s finansiella hållbarhet.

När det gäller det europeiska mervärde som pilotprojektet och den förberedande åtgärden bidragit med, konstaterade utvärderingen slutligen att båda organisationerna definitivt tillförde ett mervärde till utformningen av unionens politik när det gäller finansiella tjänster. På EU-nivå finns få organisationer som företräder konsumenternas allmänna intressen och ingen civilsamhällesorganisation som är specifikt inriktad på finanssektorn och dess reglering. I samband med de årliga ansökningsomgångarna under perioden 2012–2014 uppkom inga alternativa initiativ till Finance Watch och Better Finance. Bedömningen konstaterade att båda organisationerna genom sin verksamhet tillförde mervärde för sina nationella medlemmars verksamhet och hjälpte europeiska slutanvändare på ett sätt som nationella konsumentorganisationer inte har lyckats med.

• Samråd med berörda parter

Efterhandsutvärderingen omfattade ett riktat samråd med en bred webbenkät och riktade intervjuer med samtliga relevanta berörda parter:

–Alla stödmottagarnas medlemmar (både organisationer och personer).

–Flera personer som arbetar med utformningen av politiken, bland andra ledamöter av Europaparlamentet (huvudsakligen från ECON-utskottet), kommissionstjänstemän (FISMA och JUST), företrädare från de tre europeiska tillsynsmyndigheterna och från nationella myndigheter.

–Givare, övriga finansiärer av stödmottagarna.

–Konsumentorganisationer.

–Företrädare från banksektorn.

–Finansiella experter.

–Tankesmedjor verksamma i finanssektorn.