A4-0012/97

Resolution om kommissionens grönbok med rubrik «För en rättvis och effektiv prissättning inom transportsektorn - Politiska alternativ vid internalisering av de externa kostnaderna för transporter i Europeiska unionen» (KOM(95)0691 - C4-0610/95)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens grönbok med rubrik «För en rättvis och effektiv prissättning inom transportsektorn - Politiska alternativ vid internalisering av de externa kostnaderna för transporter i Europeiska unionen» (KOM(95)0691 - C4-0610/95),

- med beaktande av kommissionens grönbok om en hållbar miljöanpassad rörlighet (KOM(92)0046), vitboken om den framtida utvecklingen av den gemensamma transportpolitiken (KOM(92)0494), Europaparlamentets resolutioner av den 18 september 1992 om transportfrågor (( EGT nr C 284, 2.11.1992, s. 164-179.)) och av den 18 januari 1994 om den gemensamma transportpolitikens framtida utveckling (( EGT nr C 44, 14.2.1994, s. 53.)) samt rådets (kommunikationsministrarna) resolutioner i denna fråga,

- med beaktande av sin resolution av den 6 juni 1996 om kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén om den gemensamma transportpolitiken - handlingsprogram 1995-2000 (( EGT nr C 181, 24.6.1996, s. 21.)),

- med beaktande av kommissionens meddelande om en framtida strategi för kontroll av utsläpp i atmosfären från vägtransporter, med beaktande av resultaten från fordons- och oljeprogrammet (KOM(96)0248) och av det europeiska programmet för utsläpp, bränslen och motorteknik (EPEFE) samt med beaktande av Eurostats rapport om vägtrafik och miljö-, energi- och skatteaspekter, av vilken det framgår att det finns ett samband mellan lägre energipriser i Europeiska unionen och en i genomsnitt ökande energikonsumtion per capita inom trafikområdet,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism samt yttrandena från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd och utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik (A4-0012/97), och med beaktande av följande:

A. Säkerställandet av en långsiktigt hållbar rörlighet utgör grundsatsen för europeisk transportpolitik.

B. Allmänhetens och industrins krav på rörlighet måste tillfredsställas genom den europeiska transportpolitiken och genom en bättre trafikorganisering, framför allt genom tillämpning av telematik.

C. Konkurrensstarka och bärkraftiga trafiknät utgör grundvalen för den inre marknaden, rörelsefriheten och den fria varutransporten, integrationen och utvecklingen av hela den europeiska kontinenten samt för dess ekonomiska återhämtning och en förbättring av sysselsättningsläget.

D. Efterfrågan på transport har i praktiken ökat parallellt med bruttonationalprodukten och transporttjänsterna sysselsätter ungefär 7 miljoner personer och står för cirka 4% av bruttonationalprodukten.

E. Det är inte meningen att grönbokens idéer skall utnyttjas för att ytterligare fylla på stats- och EU-kassor, utan snarare göra det möjligt för EU-medborgare och -företag att genom miljöanpassning och förbättrad transportlogistik erhålla skattelindring.

F. En resurssnål trafikförvaltning som skulle belönas genom ramvillkor som innebär en internalisering av externa kostnader, kommer i framtiden att leda till att europeiska företags ställning i den internationella konkurrensen stärks och därmed till en långsiktig förbättring av EU:s ekonomi.

1. Parlamentet välkomnar kommissionens grönbok som ett steg mot bevarande och utveckling av en varaktigt hållbar rörlighet och som ett första försök att angripa frågan om internalisering av de externa transportkostnaderna,

2. hänvisar till att den måste ses i sammanhang med andra transportpolitiska åtgärder och då särskilt de olika direktiv, som avser utveckling av medborgarnätet, de transeuropeiska näten och användningen av telematik,

3. påpekar eftertryckligen att en trafikpolitik som bygger på en helhetssyn måste använda sig av samma beräkningsmetoder för alla transportmedel (vägtrafik, sjöfart på inre vattenvägar, järnvägs- och flygtrafik) och påpekar att kommissionen särskilt bör beakta de direkta relationerna mellan de olika transportmedlen och föreslår därför att man tillämpar ett mer omfattande tillvägagångssätt som kan ta hänsyn till alla transportmedel,

4. påpekar för kommissionen att vad gäller det integrerade tillvägagångssättet för vägtransport, järnvägstransport, transport på inre vattenvägar samt kusttransport även just de kombinerade transporterna måste utgöra ett konkurrenskraftigt alternativ, och uppmanar kommissionen att ta hänsyn till detta genom att påföra en lägre kostnad,

5. påpekar att en balanserad trafikpolitik måste ge alla transportmedel lika konkurrensförutsättningar så att vart och ett av dessa täcker sina externa kostnader; sålunda saknas i grönboken exempelvis ett koncept för täckande av de totala transportkostnaderna för järnvägstransport, transport på inre vattenvägar samt flygtransporter,

6. erkänner att de kostnader som trafikstockningar, trafikolyckor samt de miljö- och bullerskador trafiken medför hittills i otillräcklig omfattning har beaktats och påförts dem som orsakat dessa, men man har inte beaktat att de ovannämnda kostnaderna delvis redan bärs av trafikanterna,

7. hänvisar med eftertryck till att uppskattningen av externa kostnader inte får tjäna till att göra transporten «dyrare», utan syftar till en effektiv fördelning av befintliga kostnader och att de ökade intäkterna skall användas för att bestrida dessa,

8. understryker att de föreslagna åtgärderna absolut inte syftar till att förbjuda godstransporter på vägarna, eftersom lastbilen är ett transportmedel som är nödvändigt för varutransporter över stora ytor och eftersom den är och kommer att förbli en nödvändig beståndsdel i all ekonomisk verksamhet, men att även den måste underkastas principen om att bära de externa kostnader de förorsakar,

9. anser att de principer och metoder som kommissionen utvecklat, med några undantag, i väsentlig grad är lämpliga för att internalisera externa kostnader, och därigenom motverka «snedvridningen» vad gäller trafiken och leda till ett effektivare och mer rationellt utnyttjande av infrastruktur och kommunikationsmedel,

10. är av den uppfattningen att ett påförande av externa kostnader endast får ske om detta samtidigt påförs alla transportmedel för att inte medföra en ny snedvridning av konkurrensen och uppmanar kommissionen att utveckla ett dynamiskt underlag för kalkyler som gör det möjligt att påverka de externa kostnader som påförs så att en förbättring av miljöanpassningen leder till att dessa minskar,

11. anser också idén om elektroniska vägavgifter i princip lämplig för att fördela kostnaderna för vägtransporten på dem som utnyttjar vägarna,

12. anser det nödvändigt att lämpliga bestämmelser utarbetas för att garantera datasäkerheten,

13. underskattar emellertid inte de svårigheter som är förbundna med införande och underhåll av ett sådant system och ser det därför endast som ett alternativ på medellång sikt, för att internalisera kostnaderna,

14. anser det därför nödvändigt att vidta transportpolitiska åtgärder på kort sikt som med beaktande av grönbokens resultat leder till en rättvisare fördelning av transportkostnaderna och en harmonisering av konkurrensvillkoren för alla transportmedel, med säkerställande av att detta är acceptabelt för konsumenterna och inte medför någon negativ snedvridning på det sociala planet, medborgare och företag måste kunna förlita sig på en kalkylerbar ram,

15. anser det nödvändigt som ett första steg att harmonisera den befintliga beskattningen av transporter (fordonsskatt, bränsleskatt, nyttjandeavgifter samt vägtullar) för alla transportmedel i Europa med hänsynstagande till förhållandena i de olika medlemsstaterna, för att senare helt eller delvis ersätta denna med ett prissättningssystem för vägtransporter,

16. uppmanar därför kommissionen och medlemsstaterna att harmonisera bränsleskattesatserna och fordonsskatten i gemenskapen till dess att telematiska debiteringsmetoder hunnit införas i hela EU,

17. uppmanar kommissionen att inbegripa den globala miljöpåverkan som koldioxidutsläppen orsakar i sin planering och sina åtgärder för internaliseringen av externa kostnader,

18. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att i samband med harmoniseringen av skattesatserna för motorfordon, betrakta fordonsmaterial, bränsleförbrukning, potentiella luftföroreningar, bullernivåer, vägbelastning och fordonens säkerhet som viktiga kriterier vid fastställandet av skattesatserna,

19. uppmanar medlemsstaterna att öka kontrollen vad gäller utsläpp av skadliga ämnen, buller, fordonssäkerhet, tidsgränser vad gäller körning och vila,

20. stöder tanken på mer rigorösa krav på fordonsbesiktning och underhåll av fordon, liksom också på införandet av ett producentansvar för funktionaliteten på lång sikt hos motorer och avgassystem,

21. anser att skrotningsprogram skulle medföra att de mest förorenande fordonen togs ur bruk tidigare,

22. uppmanar medlemsstaterna att inom ramen för den förestående ändringen av direktiv 93/89/EEG ta hänsyn till att personbilar och lastbilar ger upphov till olika vägkostnader samt att acceptera en utformning vägavgifterna indelade i steg beroende på vägbelastning och avgasutsläpp,

23. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att utveckla specifika bestämmelser för miljömässigt särskilt tungt belastade transportleder och föreslår därför att, inom ramen för ändringen av direktiv 93/89/EEG, högre vägavgifter tillåts för att möjliggöra en finansiering av alternativa lösningar, och att man med hjälp av gemenskapslagstiftningen fastställer de särskilt tungt belastade transportlederna,

24. uppmanar kommissionen att inom ramen för internaliseringen av olycksfallskostnaderna ompröva de beräkningsmetoder den förespråkar och föreslår att huvudvikten bör ligga på en kraftigare differentiering av försäkringspremier som baseras på de konkreta riskerna,

25. uppmanar kommissionen att snarast, och i så stor utsträckning som möjligt, fylla de luckor som finns för internaliseringen både när det gäller uppgifter och metoder och att förfina och fördjupa systemet, varvid även de framgångar som uppnås av enskilda transportmedel genom tekniska, organisatoriska eller infrastrukturella framsteg i samband med utvecklingen av en långsiktigt hållbar rörlighet bör beaktas,

26. uppmanar kommissionen att utföra en grundlig undersökning som på ett otvetydigt sätt visar de externa kostnaderna för enskilda transportmedel, för att ge en tillförlitlig grundval för slutsatserna i den kommande vitboken,

27. uppmanar kommissionen att utarbeta riktlinjer för tillämpning av konkurrensreglerna för att göra det möjligt att införa ett prissättningssystem för vägtransport,

28. påpekar att internaliseringen av de externa kostnaderna utgör ett mycket viktigt steg för Europeiska unionens lagstiftning, men ur ett vidare perspektiv är även för det stegvisa tillnärmandet av staterna i Central- och Östeuropa nödvändigt; anser att associeringsavtalen, de förhandlingar om medlemsskap som inleds och europeiska transportkonferenser utgör forum som kan vara lämpliga,

29. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén, och medlemsstaternas regeringar och parlament.