MOTIVERING

Europeiska unionens råd beslutade den 7 juni 2010 att under tolv månader vidta lämpliga åtgärder mot Republiken Madagaskar till följd av avslutandet av det samråd som hållits enligt artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet (beslut 2010/371/EU)[1]. Detta beslut förlängdes till och med den 6 december 2011 genom rådets beslut 2011/324/EU av den 30 maj 2011[2].

De lämpliga åtgärder som antogs genom beslut 2010/371/EU innebar bl.a. att budgetstödet drogs in och att genomförandet av det nationella vägledande programmet inom ramen för tionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) avbröts, liksom även sådana insatser och utbetalningar inom ramen för nionde EUF som direkt berör regeringen och dess organ. Dessutom återtog kommissionen uppgiften som nationell utanordnare för EUF. Åtgärderna påverkar dock varken bidragen till humanitär verksamhet eller de projekt som innebär direkt stöd till befolkningen.

De insatser, understödda genom medling av Södra Afrikas utvecklingsgemenskap (SADC), som pågått under hela krisen med stöd av AU, EU och andra internationella partner har lett till att huvuddelen av de viktigaste politiska aktörerna på Madagaskar den 17 september 2011 undertecknade en ”färdplan” för att finna en utväg ur krisen på Madagaskar. I dokumentet anges de åtaganden som de undertecknande parterna har enats om att göra för att slutföra den neutrala och allomfattande övergångsprocess byggd på samförstånd, som borde leda till att trovärdiga, fria och öppna val kan hållas, vilket skulle möjliggöra en återgång till ett konstitutionellt styre på Madagaskar.

Undertecknandet av ”färdplanen” är i själva verket ett viktigt första steg, som dock måste bekräftas genom att färdplanen genomförs på ett effektivt och snabbt sätt enligt de milstolpar som tydligt anges i denna. Om så sker bör EU vara redo att stödja övergången, vilket unionen ständigt upprepat under hela krisen. Efterhand som övergångsprocessen fortskrider i rätt riktning, skulle EU också kunna vidta åtgärder för att vårt utvecklingssamarbete gradvis ska kunna återupptas.

Med tanke på denna positiva utveckling och för att undvika ett rättsligt vakuum från och med den 6 december 2011 är det berättigat att ändra de lämpliga åtgärderna såsom de definieras i bilagan till rådets beslut 2010/371/EU av den 7 juni 2010 och att förlänga deras giltighet med tolv månader.

För att EU ska kunna ge en tydlig signal i syfte att uppmuntra de madagaskiska myndigheterna och alla de parter som deltar i ”färdplanen” att öka sina ansträngningar för att genomföra denna, föreslås det att en ny skrivelse skickas till ordföranden för övergångsmyndigheten, där denne underrättas om att det här beslutet har fattats och där, i en tabell över ömsesidiga åtaganden, de åtgärder anges som unionen åtar sig att anta så snart den madagaskiska parten har fullgjort sina åtaganden avseende de huvudsakliga milstolparna i övergången eller avseende de milstolpar som skulle kunna följa efter ett avtal inom ramen för den politiska dialog som skulle kunna inledas mellan de båda parterna.

Det beslut som ska antas kan ses över när som helst, vilket gör det möjligt att ändra det mot bakgrund av den politiska utvecklingen i landet och framstegen, eller avsaknaden på sådana, när det gäller genomförandet av färdplanen.

2011/0343 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ändring och förlängning av tillämpningsperioden för beslut 2010/371/EU av den 7 juni 2010 om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Madagaskar enligt artikel 96 i AVS-EU-partnerskapsavtalet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000[3] och ändrades i Ouagadougou i Burkina Faso den 22 juni 2010[4] (nedan kallat AVS–EU-partnerskapsavtalet ), särskilt artikel 96,

med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om åtgärder och förfaranden för genomförande av partnerskapsavtalet AVS–EG[5], särskilt artikel 3,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

i samförstånd med unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, och

av följande skäl:

1. Beslut 2010/371/EU[6] av den 7 juni 2010 om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Madagaskar enligt artikel 96 i AVS-EU-partnerskapsavtalet antogs för att genomföra lämpliga åtgärder till följd av kränkningen av de grundsatser som anges i artikel 9 i AVS-EU-partnerskapsavtalet.

2. Genom beslut 2011/324/EU[7] av den 30 maj 2011 förlängdes åtgärderna till och med den 6 december 2011, mot bakgrund av att de madagaskiska parterna efter tolv månader inte hade undertecknat någon färdplan om en övergång byggd på samförstånd och att någon sådan vid denna tidpunkt inte heller hade godkänts av Södra Afrikas utvecklingsgemenskap, Afrikanska unionen och det internationella samfundet.

3. Som en följd av de betydande insatser som alla madagaskiska politiska partier har gjort tack vare Södra Afrikas utvecklingsgemenskaps medling kunde huvuddelen av de viktigaste madagaskiska politiska aktörerna den 17 september 2011 underteckna en ”färdplan” för att finna en utväg ur krisen på Madagaskar. I färdplanen anges de åtaganden som de undertecknande parterna har enats om att göra för att slutföra den neutrala och allomfattande övergångsprocess byggd på samförstånd, som borde leda till att trovärdiga, fria och öppna val kan hållas, vilket skulle möjliggöra en återgång till ett konstitutionellt styre.

4. De gällande lämpliga åtgärderna bör följaktligen ändras för att göra det möjligt för Europeiska unionen att stödja övergångsprocessen, under förutsättning att den madagaskiska parten fullgör sina åtaganden avseende de viktigaste milstolparna i ”färdplanen”, eller de åtaganden som skulle kunna ingås inom ramen för den politiska dialog som skulle inledas mellan den madagaskiska regeringen och Europeiska unionen.

5. Tillämpningsperioden för beslut 2010/371/EU, ändrat genom beslut 2011/324/EU, löper ut den 6 december. De lämpliga åtgärderna, i enlighet med ändringarna i detta beslut, bör vara tillämpliga i tolv månader, utan att det föregriper regelbundna översyner under denna period.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Beslut 2010/371/EU, förlängt genom beslut 2011/324/EU, ändras enligt följande:

1) De åtgärder som anges i skrivelsen i bilagan till beslut 2010/371/EU av den 7 juni 2010 ersätts med de åtgärder som anges i bilagan till det här beslutet.

2) I artikel 3 i beslut 2010/371/EU ska andra meningen ersättas med följande: ”Det ska gälla till och med den 6 december 2012, utan att det föregriper regelbundna översyner av beslutet under denna period.”

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Bryssel den …

UTKAST TILL SKRIVELSE TILL ORDFÖRANDEN FÖR ÖVERGÅNGSMYNDIGHETEN

Herr ordförande,

Europeiska unionen fäster ytterst stor vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i AVS–EU- partnerskapsavtalet. Respekten för de mänskliga rättigheterna, för demokratiska institutioner och för rättsstatsprincipen är grundsatser i partnerskapsavtalet och utgör grunden för våra förbindelser.

I en skrivelse av den 16 juni 2011 underrättade Europeiska unionen Er om sitt beslut 2011/324/EU av den 30 maj 2011 om att till och med den 6 december 2011 förlänga de lämpliga åtgärder, i enlighet med artikel 96.2 c i partnerskapsavtalet, som antogs den 7 juni 2010 gentemot Madagaskar.

Efter detta datum har Europeiska unionen noggrant följt den politiska situationen i Ert land och aktivt stött de medlingsinsatser som bland annat Södra Afrikas utvecklingsgemenskap (SADC) och andra afrikanska parter har samtyckt till göra, och som till slut möjliggjorde underskriften, den 17 september 2011, av ”färdplanen”, i dess ändrade lydelse vid SADC:s toppmöte den 11–12 juni 2011.

Europeiska unionen har välkomnat detta undertecknande och erinrat om att unionen även fortsättningsvis är beredd att politiskt och ekonomiskt stödja övergångsprocessen, efter en eventuell förfrågan från SADC och Afrikanska unionen, och i nära samarbete med det internationella samfundet.

Detta åtagande från Europeiska unionens sida gäller under förutsättning att den madagaskiska parten fullgör sina åtaganden enligt följande:

Den madagaskiska partens åtaganden | Europeiska unionens åtaganden |

Undertecknande av färdplanen | Uttalande av talesmannen för den höga representanten/kommissionens vice ordförande Ashton (positivt svar som välkomnar undertecknandet och som ger uttryck för en beredvillighet att politiskt och ekonomiskt stödja genomförandet av övergången, under förutsättning att denna slutförs) Inledande kontakter på hög nivå med de madagaskiska myndigheterna (besök av två madagaskiska ministrar) Fastställande/utformning av program till stöd för utsatta befolkningsgrupper inom ramen för tionde Europeiska utvecklingsfonden och budgetposterna Fastställande av program för utvecklingssamarbete och för stöd till övergången inom ramen för tionde Europeiska utvecklingsfonden och budgetposterna |

Utnämning av en premiärminister på grundval av samförstånd och en nationell enhetsregering | Erkännande av legitimiteten hos ordföranden för övergångsmyndigheten och övergångsregeringen på Madagaskar, vilket möjliggör överräckandet av kreditbrev för unionens ambassadör på Madagaskar Sammankallande av den första plenarsessionen för den politiska dialogen enligt artikel 8 i Cotonouavtalet. (diskussion av villkoren och metoderna för att gradvis återuppta samarbetet) Samråd med SADC och AU för att stödja övergången (vilket innebär en garanti för ”färdplanen” och de första åtgärderna för genomförandet) och/eller sammankallande av den internationella kontaktgruppen för Madagaskar, en positiv reaktion och ett aktivt deltagande från unionens sida för att samordna en gemensam reaktion från det internationella samfundet Utformning av projekt för utvecklingssamarbete och för stöd till övergången inom ramen för tionde Europeiska utvecklingsfonden och budgetposterna |

Inrättande av övergångsparlamentet och den oberoende nationella valkommissionen samt utarbetande och genomförande av en trovärdig ram för valen med stöd av FN (utvärderingsrapport inför valen) | Om rapporten från FN:s uppdrag för utvärdering inför valen bedöms som tillfredsställande och tidsplanen för valen realistisk: Madagaskar upptas på förteckningen över länder som prioriteras i fråga om ett EU-valövervakningsuppdrag 2012, vilket innebär att unionen bekräftar sin vilja att sända ett valövervakningsuppdrag, beroende på disponibla medel, och ett undersökningsuppdrag Fastställande och utformning av åtgärder för valstöd inom ramen för olika instrument, bland annat stabilitetsinstrumentet, beroende på disponibla medel |

Antagande av en amnestilag, som ratificeras av övergångsparlamentet, och en lag, antagen av parlamentet, om fastställande av villkoren för övergångsordförandens, premiärministerns och regeringsmedlemmarnas avgång om de beslutar sig för att ställa upp i valen | En andra plenarsession för politisk dialog i enlighet med artikel 8 i Cotonouavtalet (en fortsättning av diskussionerna om villkoren och metoderna för att gradvis återuppta samarbetet) Fastställande/utformning av åtgärder för att stödja den nationella försoningen och demokratiseringen |

Genomförande av parlaments- och presidentval | Utsändande av ett EU-valövervakningsuppdrag, beroende på disponibla medel |

Tillkännagivande av valresultaten och en återgång till ett konstitutionellt styre | Uttalande av den höga representanten/kommissionens vice ordförande Ashton om genomförandet och resultatet av valen med en bedömning av deras trovärdighet Vid ett positivt scenario, inledande av förfarandet för upphävande av beslutet enligt artikel 96 i Cotonouavtalet och av Europeiska kommissionens beslut att återta uppgiften som nationell utanordnare Genomförande av åtgärder för att återuppta utvecklingssamarbetet (EUF och budgetposter) |

Ny president och regering samt nytt parlament på plats | Uttalande från Europeiska unionen av den höga representanten/kommissionens vice ordförande Ashton och av kommissionsledamot Piebalgs där de välkomnar återgången till ett konstitutionellt styre och bekräftar den fulla normaliseringen av förbindelserna mellan EU och Madagaskar med ett fullständigt återupptagande av utvecklingssamarbetet Upphävande av beslutet enligt artikel 96 i Cotonouavtalet och av Europeiska kommissionens beslut att återta uppgiften som nationell utanordnare |

Vi vädjar till Er, och till alla politiska parter på Madagaskar, att med största möjliga uthållighet fortsätta med era ansträngningar för att snarast genomföra färdplanen i syfte att Europeiska unionen ska kunna stödja en neutral övergångsprocess byggd på samförstånd för att finna en utväg ur krisen på Madagaskar. Processen bör leda till att fria och trovärdiga val kan hållas, vilket möjliggör en återgång till ett konstitutionellt styre.

Mot bakgrund av det ovanstående har Europeiska unionen beslutat att ersätta de åtgärder som anges i den skrivelse som förekommer i bilagan till beslut 2010/371/EU av den 7 juni 2010, och som översändes till Er den 16 juni 2010, med följande lämpliga åtgärder:

- Det humanitära biståndet och katastrofhjälpen påverkas inte.

- Europeiska kommissionen kan komma att genomföra vissa projekt och program som direkt gynnar befolkningen.

- Det budgetstöd som föreskrivs i de nationella vägledande programmen inom ramen för nionde och tionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) förblir tillfälligt upphävt.

- Genomförandet av de projekt och program som redan pågår inom ramen för nionde Europeiska utvecklingsfonden fortsätter, med undantag för de åtgärder och betalningar som direkt berör regeringen och dess organ. En översyn kan komma att göras beroende på hur den politiska situationen utvecklas. Ändringar och tillägg till de pågående kontrakten ska granskas från fall till fall.

- De regionala projekten kommer att utvärderas från fall till fall.

- Genomförandet av det nationella vägledande programmet inom ramen för tionde Europeiska utvecklingsfonden fortsätter under förutsättning att den madagaskiska parten fullgör sina åtaganden, i enlighet med tabellen ovan. Fullgörandet av dessa åtaganden kommer att leda till att Europeiska unionen gradvis kommer att genomföra programmen till stöd för befolkningsgrupperna och till stöd för övergången, och slutligen helt återuppta utvecklingssamarbetet med Madagaskar.

Åtgärderna gäller under en period av tolv månader, men kan när som helst ses över beroende på en positiv eller negativ utveckling av den politiska situationen på Madagaskar.

Högaktningsfullt

För Europeiska unionen

Catherine Ashton Andris Piebalgs

[1] EUT L 169, 3.7.2010, s. 13.

[2] EUT L 146, 1.6.2011, s. 2.

[3] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.

[4] EUT L 287, 4.11.2010, s. 3.

[5] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376.

[6] EUT L 169, 3.7.2010, s. 13.

[7] EUT L 146, 1.6.2011, s. 2.