Förslag till rådets förordning (EG) om återanpassnings- och återuppbyggnadsprojekt i utvecklingsländer (95/C 235/08) KOM(95) 291 slutlig - 95/0165(SYN)

(Framlagt av kommissionen den 28 juni 1995)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130w i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

i samarbete med Europaparlamentet (1), och

med beaktande av följande:

I sitt meddelande till rådet och parlamentet av den 12 maj 1993 om ett särskilt stödprogram för återanpassning i utvecklingsländer (2), framhävde kommissionen den specifika karaktären hos och omfattningen av det återanpassnings- och återuppbyggnadsbistånd som behövs i utvecklingsländer vilka har utsatts för allvarlig ödeläggelse genom krig, samhällsoroligheter eller naturkatastrofer.

Rådets slutsatser av den 2 december 1993 om återanpassningsbistånd definierar de viktigaste målen, villkoren och kriterierna för sådant bistånd och betonar behovet av intim koordinering mellan kommissionen och medlemsstaterna när biståndet skall planeras och genomföras (3).

Europaparlamentet betonade i sin resolution av den 16 november 1993 (4) omfattningen av utvecklingsländernas behov av återanpassningsbistånd och föreslog upprättandet av en speciell ekonomisk ram för detta syfte i gemenskapens budget.

Budgetmyndigheten införde i 1994 års budget en ny post B7-5076 för finansiering av återanpassnings- och återuppbyggnadsprojekt i utvecklingsländer.

Förfaranden bör fastställas för administrering av sådana projekt.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Gemenskapen skall genomföra återanpassnings- och återuppbyggnadsprojekt i utvecklingsländer eller -regioner som har utsatts för avsevärd ödeläggelse genom krig, samhällsoroligheter och destabilisering. Projekt med begränsad varaktighet skall utformas för att bidra till att återupprätta en fungerande ekonomi och den institutionella kompetens som krävs för att återskapa social och politisk stabilitet i de berörda länderna och tillfredsställa de drabbade människornas behov. Projekten måste gradvis ersätta humanitär hjälpverksamhet och bereda väg för ett återupptagande av långsiktigt utvecklingsbistånd.

Artikel 2

Prioriteringen för projekt i enlighet med denna förordning skall vara återupptagande av produktionen, fysisk och institutionell återanpassning av den grundläggande infrastrukturen, social reintegration och återupprättande av den institutionella kompetens som krävs under återanpassningsperioden, särskilt på lokal nivå.

Artikel 3

Samarbetspartners som enligt den här förordningen är kvalificerade för ekonomiskt stöd är statliga förvaltningar och statliga organ på nationell, regional och lokal nivå, lokala myndigheter och andra lokala organ, internationella organisationer och icke-statliga organisationer.

Artikel 4

1. De instrument som skall användas i de projekt som avses i artikel 1 är studier, tekniskt stöd, utbildning eller andra tjänster, material och arbeten, liksom revision och utvärderings- och övervakningsuppdrag.

2. Finansiering från gemenskapens sida kan omfatta både investeringskostnader, undantaget inköp av fast egendom, och projektkostnader, i lokal eller utländsk valuta, beroende på projektets behov.

3. En systematisk satsning skall göras för att få de aktörer eller partner som i sista hand gynnas av projektet (länder, lokalsamhällen, företag osv.) att bidra, i synnerhet ekonomiskt, alltefter deras möjligheter och det ifrågavarande projektets karaktär.

4. Möjligheter skall sökas för samfinansiering, särskilt med medlemsstater. Nödvändiga åtgärder skall vidtas för att uttrycka gemenskapskaraktären hos de stöd som ges i enlighet med den här förordningen.

5. För att förstärka sammanhållning och komplementaritet mellan de projekt som finansieras genom gemenskapen och de som finansieras genom medlemsstaterna, i syfte att säkerställa en optimal effektivitet för alla dessa projekt, skall kommissionen vidta alla nödvändiga samordningsåtgärder, särskilt

a) inrättandet av ett system för systematiskt utbyte av information om de finansierade projekten och de projekt som man planerar skall finansieras av gemenskapen och medlemsstaterna,

b) en samordning på den plats där projekten genomförs genom regelbundna möten och informationsutbyte mellan kommissionens och medlemsstaternas företrädare i det eller de länder som får stöd.

Artikel 5

Ekonomiskt stöd i enlighet med den här förordningen skall anta formen av bidrag.

Artikel 6

1. Kommissionen skall bedöma värdet av, besluta om och administrera projekt som omfattas av den här förordningen i enlighet med gällande budgettekniker och andra förfaranden, och i synnerhet de som fastläggs i den finansförordning som är tillämplig på Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

2. Beslut som rör bidrag större än 2 miljoner ecu till enskilda projekt vilka finansieras i enlighet med denna förordning eller varje förändring som leder till en ökning överstigande 20 % av den summa som ursprungligen godkänts för ett sådant projekt, skall bli föremål för det förfarande som fastställs i artikel 7.

3. Alla ekonomiska överenskommelser eller avtal som sluts i enlighet med den här förordningen skall möjliggöra för kommissionen och för revisionsrätten att utföra kontroller på platsen i enlighet med brukliga förfaranden fastlagda av kommissionen enligt gällande regler, och i synnerhet reglerna i den finansförordning som är til lämplig på Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

4. När projekten är föremål för ekonomiska överenskommelser mellan gemenskapen och mottagarlandet, skall sådana överenskommelser föreskriva att betalning av skatter, tullar och andra avgifter inte skall täckas av gemenskapen.

5. Deltagande i anbudsinfordran och givande av kontrakt skall vara öppet på lika villkor för fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och i mottagarlandet. Det kan utsträckas till andra utvecklingsländer, och i väl underbyggda undantagsfall, till andra tredje länder.

6. Material skall härröra från medlemsstaterna, mottagarlandet eller andra utvecklingsländer. I undantagsfall, där omständigheterna motiverar det, kan material härröra från annat håll.

Artikel 7

1. Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté bestående av företrädare för medlemsstaterna, med en företrädare för kommissionen som ordförande, nämligen, enligt land eller region som tar emot stödåtgärderna,

a) för länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, Europeiska utvecklingsfondskommittén, som inrättades genom artikel 21 i det interna avtalet nr 91/401/EEG om finansiering och förvaltning av gemenskapens stöd inom ramen för det fjärde Lomékonventionen, och som antogs den 16 juli 1990 av medlemsstaternas företrädare församlade i rådet,

b) för Medelhavsländerna, kommittén MED, som inrättades genom artikel 15 i förordning EEG nr 1762/92, fastställd den 29 juni 1992 av rådet,

c) för länderna i Latinamerika och Asien, kommittén ALA, som inrättades genom artikel 15 i förordning EEG nr 443/92, och antogs den 25 februari 1992 av rådet.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet. Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

Artikel 8

En gång per år skall en diskussion föras på grundval av en presentation gjord av kommissionens företrädare gällande de allmänna riktlinjerna för det kommande årets projekt inom ramen för en gemensamt möte mellan de tre kommittéer som avses i artikel 7.1.

Artikel 9

Efter varje budgetår skall kommissionen inge en rapport till parlamentet och rådet, vari skall ingå en sammanfattning av de projekt som finansierats under budgetårets lopp och en utvärdering av genomförandet av den här förordningen under den perioden.

Sammanfattningen skall i synnerhet innehålla upplysningar om dem med vilka avtal har slutits.

Rapporten skall också framlägga slutsatserna från alla oberoende utvärderingar av enskilda projekt.

Artikel 10

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

(1) Yttrande lämnat om . . . (EGT nr . . ., . . .) och beslut av den . . . (EGT nr . . ., av . . .).

(2) KOM(93) 204, 12.5.1993.

(3) Rådet 10641/93, 2.12.1993.

(4) PE A3-0329/93, dok. 176.642, 16.11.1993.