Rapport från Kommissionen till budgetmyndigheten om hur variationerna i växelkursen för euro/dollar påverkat utgifterna för EUGFJ:s garantisektion under år 2002

BUDGETÅRET 2002

I. INLEDNING

Dollarns värde påverkar en betydande del av utgifterna för EUGFJ:s garantisektion.

För en stor del av exportbidragen för jordbruksprodukter, särskilt för spannmål, ris och socker, liksom för vissa interna stöd, exempelvis produktionsstödet för stärkelse, stödet för användning av socker i den kemiska industrin och stödet för bomull, används skillnaden mellan gemenskapspriserna, uttryckta i euro, och världsmarknadspriserna, i allmänhet uttryckta i dollar, för att fastställa behoven av budgetanslag.

Om dollarkursen ändras i förhållande till euron ändras därför automatiskt också skillnaden i euro mellan gemenskapspriserna och priserna på världsmarknaden, under i övrigt lika förhållanden. Detta innebär i sin tur att beloppen för produktionsstöd och exportbidrag ändras. Om dollarkursen stiger, minskar skillnaden, vilket ger lägre utgifter. Om dollarkursen sjunker ökar skillnaden, och därmed också utgifterna.

Europeiska rådet uttryckte i slutsatserna från sitt möte den 11-12 februari 1988 viljan att tydligt ta hänsyn till att variationer i dollarkursen påverkar jordbruksutgifterna.

I enlighet med detta antog rådet genom sitt beslut av den 24 juni 1988 om budgetdisciplin [1] en bestämmelse enligt vilken 1 miljard ecu skulle föras över till en reserv i Europeiska gemenskapernas allmänna budget "i form av preliminära anslag för att hantera utvecklingen till följd av väsentliga och oförutsedda ändringar av den genomsnittliga växelkursen för dollar/euro i förhållande till den kurs som använts i budgeten" [2].

[1] EGT L 185, 15.7.1988, s. 29

[2] Efter införandet av den gemensamma valutan den 1 januari 1999 har hänvisningar till "ecu" inom lagstiftningen ersatts med "euro"

Europeiska rådet bekräftade vid sitt möte i Edinburgh den 11-12 december 1992 att den monetära reserven skulle behållas för perioden 1993-1999, men fastställde en sänkning av reservbeloppet till 500 miljoner ecu från och med 1995. I det interinstitutionella avtalet mellan parlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplinen och förbättringen av budgetförfarandet [3] av den 29 oktober 1993 föreskrivs att den monetära reserven skall täcka ekonomiska konsekvenser för budgetutgifterna av stora och oförutsedda förändringar i dollarkursen i förhållande till den växelkurs som har använts i budgeten. Den 31 oktober 1994 antog ministerrådet ett nytt beslut om budgetdisciplin [4] där Europeiska rådets slutsatser från Edinburgh och 1993 års avtal mellan institutionerna beaktas. I överensstämmelse med 1988 års beslut, fastställdes i detta nya beslut att den dollar/ecukurs som används i budgetarbetet skall motsvara den genomsnittliga marknadskursen under de första tre månaderna under det år som föregår budgetåret.

[3] EGT C 331, 7.12.1993, s. 1

[4] EGT L 293, 12.11.1994, s. 14

När det gäller perioden efter 1999 beslutade Europeiska rådet vid sitt möte i Berlin den 24 och 25 mars 1999 att den monetära reserven skall vara avvecklad i slutet av 2002. Reserven skall omfatta 500 miljoner euro för 2000 och 2001 och minskas till 250 miljoner för 2002. Dessa slutsatser bekräftades i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 [5]. Följaktligen ersätter rådets förordning (EG) nr 2040/2000 av den 26 september 2000 om budgetdisciplin [6] 1994 års beslut, och är tillämplig från och med den 1 oktober 2000. De bestämmelser som gäller växelkursen för euron/dollarn finns i artiklarna 8-13 i den förordningen, i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets möte i Berlin. I förordningen fastställs att den monetära reserven skall uppgå till 500 miljoner euro för 2000 och 2001, att den skall minskas till 250 miljoner för 2002 och sedan avskaffas från och med 2003. Om dollarn stärks gentemot euron jämfört med den kurs som används i budgeten, skall besparingar i garantisektionen på upp till 500 miljoner euro (250 miljoner euro för 2002) överföras till den monetära reserven. När ett fall i dollarns värde jämfört med den kurs som används i budgeten leder till ytterligare kostnader och dessa kostnader inte kan täckas med hjälp av de medel som anslagits i budgeten för avdelning 1-3 i EUGFJ:s garantisektion, görs överföringar från den monetära reserven till de poster i garantisektionen som påverkas av dollarns fall. Den monetära reserven skall utnyttjas när ovannämnda besparingar eller eventuella ytterligare kostnader överstiger en neutral marginal på 200 miljoner euro (100 miljoner euro för 2002).

[5] EGT C 172, 18.6.1999, s. 1

[6] EGT L 244, 29.9.2000, s. 27

För budgetåret 2002 överlämnar kommissionen till budgetmyndigheten, i enlighet med artikel 10 i förordning (EG) nr 2040/2000, denna rapport om hur variationerna i den genomsnittliga euro/dollarkursen har påverkat de utgifter som omfattas av avdelningarna 1-3 i EUGFJ:s garantisektion under perioden den 1 augusti 2001-31 juli 2002, jämfört med den växelkurs som har använts i budgeten. Med hjälp av uppgifterna i rapporten går det att bedöma om en överföring till eller från den monetära reserven bör föreslås på grund av växelkursens inverkan på utgifterna, och, om så är fallet, att fastställa hur stort beloppet skall vara.

II. DOLLARNS INVERKAN PÅ UTGIFTERNA FÖR EUGFJ:S GARANTISEKTION år 2002

För att bedöma effekterna av variationerna i växelkursen för euro/dollar under budgetåret 2002 skall man enligt artikel 8 i förordning (EG) nr 2040/2000 ta hänsyn till skillnaden mellan den genomsnittliga noterade euro/dollarkursen under perioden 1 augusti 2001-31 juli 2002 och den växelkurs som används i 2002 års budget.

När det preliminära budgetförslag hade fastställts i april 2001, fastställdes den växelkurs som användes vid utvärderingen av anslagen för budgetåret 2002 till 1 euro = 0,92 dollar (motsvarande den genomsnittliga växelkursen för januari, februari och mars 2001, enligt artikel 8.1 i förordning (EG) nr 2040/2000). När kommissionen sedan i slutet av oktober 2001 antog en ändringsskrivelse till det preliminära budgetförslaget rörande utgifterna på jordbruksområdet, fastställdes växelkursen till 1 euro = 0,89 dollar (den genomsnittliga växelkursen för juli, augusti och september 2001). Växelkursen 1 euro = 0,89 dollar blev den definitiva budgetkurs som användes för att beräkna anslagen för 2002.

Tabellen nedan illustrerar de månatliga skillnader i växelkursen jämfört med budgetkursen (1 euro = 0,89 dollar) som noterats under referensperioden:

>Plats för tabell>

Den genomsnittliga avrundade kursen för denna period var 1 euro = 0,91 dollar, dvs. 2,2 % högre än den växelkurs som användes i budgeten och motsvarande en värdeminskning för dollarn med 2,2 %. Denna minskning i dollarns värde har lett till större utgifter för EUGFJ:s garantifond.

Den noterade genomsnittliga kursen, 1 euro = 0,91 dollar, motsvarar det aritmetiska genomsnittet av dagskurserna för den aktuella tolvmånadersperioden. Under periodens första nio månader (augusti 2001-april 2002) låg genomsnittet inom +/- 2,5 % av budgetens kurs och den genomsnittliga kursen under hela niomånadersperioden var nästan identisk med den växelkurs som användes i budgeten. Efter april sjönk emellertid dollarn märkbart, och därför nådde kursen för juli 2002 ett genomsnitt på 1 euro = 0,99 dollar, eller ungefär 11 % högre än budgetens växelkurs.

För att ökningen av utgifterna till följd av dollarns värdeminskning skall kunna bedömas korrekt när skillnaderna i förhållande till budgetkursen varierar är det nödvändigt att under den berörda perioden fastställa en viktad genomsnittlig växelkurs för var och en av de jordbruksprodukter för vilka utgifterna i euro påverkas av dollarn. Hänsyn skall då tas till säsongsvariationer i kvantiteter som exporteras med exportbidrag eller kvantiteter som berättigar till internt stöd. För 2002 var den viktade genomsnittliga växelkursen för samtliga berörda produkter och åtgärder 1 euro = 0,906 dollar.

På grundval av detta går det att uppskatta ökningen av utgifterna för EUGFJ:s garantisektion till följd av dollarns minskade värde i förhållande till budgetens växelkurs till 33 miljoner euro för budgetåret 2002. Den relativt begränsade effekten av denna sänkning för 2002 visar inte bara på den obetydliga variationen mellan den registrerade kursen och växelkursen i budgeten utan också att de kvantiteter spannmål som beviljats exportstöd var betydligt mindre än tidigare år, till följd av närheten mellan EU:s priser och världsmarknadspriserna under större delen av 2001/2002.

I bilagan finns en detaljerad beräkning av dessa utgifter, som fördelas på olika kapitel enligt följande:

B1-10: Jordbruksgrödor (spannmål)

B1-11: Socker

B1-13: Bomull

B1-18: Övriga växtsektorer (ris)

B1-30: Produkter som inte omfattas av bilaga I (spannmål, socker, ris)

B1-32: Öar och avlägset belägna regioner // 8 miljoner euro

15 miljoner euro

3 miljoner euro

-

6 miljoner euro

1 miljon euro

TOTALT: // 33 miljoner euro [7]

[7] På grund av att beloppen avrundas, kan denna summa skilja sig från summan av de enskilda posterna

När det gäller andra sektorer, särskilt animaliska produkter, bör det noteras att världsmarknadspriserna liksom förra året inte angavs i dollar då budgeten upprättades. Följaktligen behöver effekterna av dollarkursens variation på exportbidrag och stöd inte beaktas för dessa sektorer.

Eftersom de extra kostnaderna på 33 miljoner euro under 2002 ligger under den neutrala marginal på 100 miljoner euro som avses i artikel 11.2 i förordning (EG) nr 2040/2000, får ingen överföring göras från den monetära reserven. De extra kostnaderna kan i vilket fall som helst täckas av budgetanslagen för avdelning 1-3 i EUGFJ:s garantifond för 2002.

BILAGA I - Beräkning av effekterna av euro/dollarkursens variation på utgifterna för EUGFJ:s garantisektion: budgetåret 2002

>Plats för tabell>

Märk: Enligt uppgifterna i tabellen ger en variation i eurons/dollarns värde på 10% en variation i utgifterna på 185 miljoner euro. (1) Avdrag har gjorts för kvantiteter som exporterats med avgift eller med "nollbidrag".

FÖRKLARINGAR TILL BILAGAN

I kolumn (a) i tabellen finns alla budgetrubriker som märkbart och direkt påverkas av ändringar i dollarns värde jämfört med den växelkurs som har använts i budgeten.

I kolumn (b) finns de genomsnittliga världsmarknadspriserna för perioden uttryckta i dollar.

De motsvarar antingen de genomsnittliga faktiska försäljningspriserna vid export av gemenskapsprodukter eller de priser som legat till grund för beräkningen av olika typer av stöd.

Priserna multipliceras med en justeringskoefficient [kolumn (c)] som anger till hur stor del världsmarknadspriset beaktats när ett stöd- eller bidragsbelopp fastställs. För att exempelvis få fram bidraget till stärkelseproduktion multiplicerar man världsmarknadspriset för majs med 1,6.

De genomsnittliga världsmarknadspriserna uttryckta i dollar och korrigerade med justeringskoefficienten finns i kolumn (d).

I kolumn (e) finns de genomsnittliga noterade växelkurserna för euro/dollar per budgetrubrik, viktade med hänsyn till säsongsvariationer i de kvantiteter som berättigar till exportbidrag eller interna stöd.

I kolumnerna (f) och (g) finns de korrigerade genomsnittliga världsmarknadspriserna omräknade till euro enligt budgetkursen, dvs. 1 euro = 0,89 dollar och de noterade viktade genomsnittskurserna i kolumn (e).

Inverkan per enhet av kursvariationerna anges i euro/ton i kolumn (h).

Detta belopp per enhet multiplicerat med de beräknade kvantiteter [kolumn (i)] som har berättigat till stöd och/eller bidrag under perioden motsvarar konsekvenserna uttryckta i miljoner euro [kolumn (j)].