B4-1343, 1345, 1371 och 1372/96

Resolution om förberedelserna inför Europeiska rådets möte i Dublin den 13 och 14 december 1996

Europarlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådets möten i Madrid och Florens,

- med beaktande av Europeiska rådets första informella möte i Dublin den 5 oktober 1996,

- med beaktande av utkastet till en preliminär översyn av fördragen, och med beaktande av följande:

A. Stats- och regeringscheferna har ett omfattande ansvar angående de allvarliga ekonomiska och sociala problem som de europeiska medborgarna står inför.

B. Unionen måste komma fram till tillfredsställande lösningar på de utmaningar som den står inför.

C. Den svaga responsen på våra medborgares förväntningar leder i allt högre grad till en förtroendekris för den europeiska integrationen, och det är djupt beklagligt att de förväntningar som grundades på Maastrichtfördraget i detta avseende inte har uppfyllts.

1. Parlamentet vädjar uttryckligen till Europeiska rådets möte i Dublin att ta de viktiga beslut som förmår skapa nödvändiga ekonomiska, politiska och sociala villkor för att ge unionen ett nytt uppsving och kunna föra den närmare medborgarna,

Regeringskonferensen

2. påminner om de ståndpunkter som antogs angående regeringskonferensen i resolutionen av den 17 maj 1995 om hur Fördraget om Europeiska unionen fungerar inför regeringskonferensen 1996 - genomförande och utveckling av unionen ((EGT nr C 151, 19.6.1995, s. 56.)) och resolutionen av den 13 mars 1996 (i) med Europaparlamentets yttrande om sammankallande till regeringskonferensen och (ii) utvärdering av Europaparlamentets politiska prioriteringar inför regeringskonferensen ((EGT nr C 96, 1.4.1996, s. 77.)), samt om det uppdrag angående mera demokrati och större effektivitet i EU:s institutioner som förhandlarna vid regeringskonferensen fick av Europeiska rådet i Florens,

3. välkomnar det irländska ordförandeskapets presentation av de allmänna riktlinjerna till förslag om revidering av fördragen, vilka ger en tydlig bild av de aktuella frågorna vid regeringskonferensen och anser att ordförandeskapet gjorde så gott det kunde i den rådande otillfredsställande situationen,

4. uttrycker framför allt sin djupa besvikelse i fråga om den totala otillräckligheten hos förslagen till de institutionella reformer som är nödvändiga för att unionen skall fungera väl och bli mera demokratisk med tanke på utvidgningar i framtiden och erinrar om att man inte kan föreställa sig några framsteg vid utvidgningen utan en väsentlig förbättring av beslutsprocessen,

5. noterar emellertid med djup oro att det irländska ordförandeskapets dokument saknar ambition på det institutionella planet i viktiga frågor, så som ökad användning av kvalificerad majoritet vid omröstning i rådet eller Europaparlamentets demokratiska roll, välkomnar i vilket fall som helst förslagen att i princip minska antalet beslutsförfaranden till tre, det vill säga samtycke, förenklat medbeslutande vid vanlig lagstiftning och samråd,

6. välkomnar förbättringarna i medbeslutandeförfarandet, men avvisar förslaget om att fastställa en frist för sammankallandet av förlikningskommittén, vilket leder till att sammanträden hålls i ett skede då förhandlingarna ännu inte är tillräckligt långt framskridna och vid tidpunkter som inte passar parlamentets sammanträdeskalender, och således gör behovet av att utverka parlamentets ordförandes samtycke till en tom gest; uttrycker oro angående förslaget om att begränsa föredragningslistan för förlikningskommittén till den gemensamma ståndpunkten och parlamentets ändringsförslag, vilket skulle kunna förhindra kommittén att lägga fram nya kompromissändringsförslag som behövs för att samförstånd skall kunna uppnås om en gemensam text,

7. uppmanar till en genomgripande reform av budgetförfarandet inom EU, särskilt i syfte att garantera den budgetära enheten för hela Fördraget om Europeiska unionen samt fullt medbeslutande i budgetfrågor,

8. välkomnar att en artikel mot diskriminering tagits med,

9. beklagar djupt att man inte kan räkna med något framsteg i frågor om medborgarskap,

10. noterar de förslag om miljö och konsumentskydd som framlagts av det irländska ordförandeskapet,

11. välkomnar att det tagits med en ny avdelning om sysselsättning med inriktning på en gemensam strategi inom detta område; upprepar sin begäran om att det sociala protokollet skall tas med i fördraget liksom också samordnade åtgärder för bekämpning av social utslagning och utarbetande av de grundläggande sociala rättigheterna,

12. uttrycker sin förvåning över att varje form av uttrycklig hänvisning till begreppen offentliga tjänster eller tjänster av allmänt intresse saknas, trots att dessa begrepp utgör ett av de väsentliga inslagen i unionsmedborgarnas grundläggande rättigheter

13. beklagar avsaknaden av varje form av hänvisning till bevarande av de offentliga tjänsterna, målet om full sysselsättning och metoder för att genomföra gemensam politik för att skapa arbetstillfällen,

14. begär att garantier skall ställas för skyddet av medborgarnas rättigheter inom gemenskapsrätten, och att domstolens befogenheter skall ingå däri; noterar med gillande trenden i riktning mot att regler för överskridande av yttre gränser samt asyl, invandring och visumpolitik liksom politik i fråga om medborgare från tredje länder och samordning av åtgärderna inom narkotikabekämpningen och ge Europol förutsättningar att bedriva en poerativ verksamhet; understryker att alla dessa frågor är det absolut nödvändigt att gemenskapens normala institutioner och förfaranden anlitas; vidhåller dessutom att dessa måste användas på ett bättre sätt inom den återstående tredje pelaren,

15. anser att de förslag som framlagts av ordförandeskapet är helt otillräckliga för att kunna utrusta unionen med sådana instrument att den skulle kunna skapa en verklig gemensam utrikes- och säkerhetspolitik,

16. anser vad beträffar öppenhet och insyn att fördraget måste göra framsteg för att slutligen hos medborgarna ingjuta ökat förtroende för EU:s beslutsprocess och att texten från det sittande ordförandeskapet är otillräcklig i detta hänseende, särskilt vad gäller frågan om att rådets sammanträden skall vara offentliga när rådet agerar som lagstiftare,

17. noterar att frågan om «förstärkt samarbete» är central under regeringskonferensen; oroar sig över de bestående oklarheterna beträffande förstärkt samarbete, flexibilitet och konsekvenserna därav för unionens enhet, institutionella balans och sammanhållning,

18. vädjar till det nederländska ordförandeskapet som nu står i turen ta över, att utveckla och fördjupa de ovannämnda punkterna och nå den höga ambitionsnivå som erfordras för den framtida fördraget,

Den ekonomiska och monetära unionen och sysselsättningen

19. understryker behovet av att i god tid innan övergången till EMU:s tredje fas tar sin början anta de rättsakter som krävs för att införa euron liksom en förordning för att säkerställa ekonomisk konvergens och monetär stabilitet inom den gemensamma valutans användningsområde (som grundar sig på kriterier som är lika tydliga som konvergenskriterierna),

20. upprepar, både med beaktande av de åtagande som uppställdes i Essen och kommissionens förslag till en förtroendepakt för sysselsättning, behovet av alla åtgärder som syftar till att sporra skapandet av nya och bestående arbetstillfällen enligt den europeiska sociala modellen; välkomnar beslutet om att stödja startandet av lokala och regionala sysselsättningspakter vid toppmötet i Dublin,

21. oroar sig över diskussionerna om ett ytterligare stärkande av den kommande europeiska centralbankens oberoende och uppmanar rådet att framlägga förslag om hur den institutionella obalansen hos den europeiska centralbanken skulle kunna övervinnas,

22. välkomnar och stödjer rådets (sociala frågor) och Ekofin-rådets antagande av den gemensamma rapporten om sysselsättning såsom ett tecken på kontinuitet i den process som började i Essen; beklagar dock att denna process inte har gjorts mer öppen och mätbar, i synnerhet genom att uppställa allmänna indikatorer och konkreta mål,

23. erinrar i detta sammanhang om hur absolut nödvändigt det är att skapa arbetstillfällen på hållbar basis samt förkorta och omorganisera arbetstiderna och understryker att medlemsstaterna och arbetsmarknadens parter måste erkänna det ansvar de har för att skapa kvalitativt högtstående möjligheter för enskilda och uppmuntra företagen att erbjuda möjlighet åt nyutbildade unga arbetssökande,

24. anmodar Europeiska rådet att föra en övergripande och sammanhållen ekonomisk politik i unionen som införlivar de bestämmelser som styr konkurrenspolitiken, de villkor som erfordras för att den inre marknaden skall fungera väl samt de krav som en industripolitik har,

25. uppmanar rådet att fördjupa och att verka för att arbetet inom gruppen av höga representanter inom sektorn för skatteharmonisering går framåt för att fullborda den inre marknaden även på området för beskattning samt för att få bort de skattehinder som fortfarande utgör ett problem för de europeiska företagen,

26. upprepar sin kritik av rekommendationerna till de övergripande ekonomiska riktlinjerna för år 1996, sådana de bekräftats av rådet, såsom ett orealistiskt och otillräckligt svar på den rådande ekonomiska situationen inom EU som även fortsättningsvis kännetecknas av trög tillväxt och stor arbetslöshet; insisterar på att de övergripande ekonomiska riktlinjerna för år 1997 skall innehålla ett mer markerat kapitel om sysselsättning,

27. uppmanar med kraft stats- och regeringscheferna att på ett relevant sätt beakta parlamentets farhågor om att alltför strama budgetrestriktioner kommer att åläggas medlemsstaterna i den framtida stabilitetspakten; uttrycker i synnerhet sin oro över paktens inverkan på de offentliga investeringarna och medlemsstaternas förmåga att svara på ekonomiska fluktuationscykler; understryker att stabilitetspaktens parametrar inte får överskrida de parametrar som fastställs i fördraget; föreslår att förfarandet i samband med allt för stora underskott inte bara måste beakta skattekriterier utan också situationen och utvecklingen i «realekonomin»,

28. uppmanar med kraft stats- och regeringscheferna att stödja brådskande åtgärder, medräknat legislativa åtgärder, som krävs för att säkerställa konsumenternas rättssäkerhet i fråga om avtal, besparingar, inkomster och köpkraft innan den gemensamma valutan införs,

29. understryker att forskningen är en grundläggande förutsättning för att skapa arbetstillfällen på Europanivå och uppmanar därför Europeiska rådet att avge en politisk förklaring om övergripande riktlinjer till rådet för budget respektive forskning, där ytterligare prioritet ges till översynen av anslagen till det fjärde ramprogrammet, såsom föreskrivs i 1994 års beslut om detta,

30. uppmanar med kraft rådet att ta sig an slutsatserna från Ekofin-rådet av den 2 december 1996 om programmet SEM 2000 och ge politiskt stöd till dess genomförande,

Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik

31. stödjer rådets beslut att utnämna ett särskilt sändebud för Mellanöstern; uppmanar unionen att ingripa politiskt i enlighet med USA:s exempel och enligt sin roll såsom den viktigaste källan till finansiering med syfte att främja ett skyndsamt genomförande av fredsprocessen i Mellanöstern i överensstämmelse med de åtaganden som både den israeliska regeringen och den palestinska myndigheten fastställde i Osloavtalet, och i enlighet med sin resolution av den 14 november 1996 ((Del II.4, protokollet av detta datum.)),

32. är förvissat om att en mer exakt definition av unionens strategi för de mänskliga rättigheterna behövs i fråga om unionens externa förbindelser för att säkerställa mer sammanhållning och samordning mellan institutionerna; begär att när Fördraget om Europeiska unionen omarbetas skall bestämmelser införas för att ge en rättslig grund åt Europeiska unionens insatser beträffande mänskliga rättigheter på internationell nivå,

33. beklagar i detta sammanhang unionens oförmåga att delta aktivt i förebyggande av konflikter, i synnerhet vad gäller situationen i området kring de stora sjöarna i Afrika; erinrar därvid på nytt om sin resolution av den 14 juni 1995 om grundandet av ett europeiskt analyscenter för aktivt förebyggande av kriser ((EGT nr C 166, 3.7.1995, s. 59.)); är övertygat om att det är viktigt att detta organ kan börja fungera så snart som möjligt; uppmanar med kraft unionen att på ett mer effektivt sätt förbereda sig för att ta del i initiativ som tryggar freden,

34. understryker behovet av att EU i sina relationer med Kuba vidhåller en politik som är självständig och fristående från USA:s Kubapolitik, i enlighet med de resolutioner och avtal som antagits av parlamentet, kommissionen och rådet; stödjer i detta syfte en konstruktiv politisk dialog inriktad på att det i framtiden skall förhandlas om ett handels- och samarbetsavtal mellan Europeiska unionen och Kuba, något som framlades av Europeiska rådet i Madrid bekräftades i Florens och antogs av rådet i dess gemensamma ståndpunkt,

35. påminner om sitt motstånd mot Helms-Burton-lagen och önskar att en rättfram och öppen dialog skall intensifieras med de kubanska myndigheterna och att förhandlingarna för att få till stånd ett samarbetsavtal skall återupptas,

36. uppmanar rådet att följa sina tidigare beslut angående den kommande utvidgningen av EU till att omfatta länderna i Central- och Östeuropa och Cypern både vad gäller förutsättningarna för medlemskap och tidtabellerna; understryker säkerhetsaspekterna i samband med varje framtida utvidgning samt den vikt parlamentet fäster vid unionens territoriella integritet samt dess plikt att vidmakthålla denna,

37. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till Europeiska rådet, rådet, kommissionen och medlemsstaternas regeringar och parlament.