C 80/156 SV 30.3.2004 Europeiska unionens officiella tidning
Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till rådets förordning
om förlängning till och med den 31 december 2005 av tillämpningen av rådets förordning (EG)
nr 2501/2001 om tillämpning av en ordning med allmänna tullförmåner under tiden 1 januari
2002–31 december 2004 och om ändring av denna förordning”
(KOM(2003) 634 slutlig – 2003/0259 (ACC))
(2004/C 80/35)
Den 13 november 2003 beslutade rådet att i enlighet med artikel 262 i EG-fördraget rådfråga Europeiska
ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.
Ekonomiska och sociala kommittén beslutade att utse Antonello Pezzini till huvudföredragande för
yttrandet.
Vid sin 404:e plenarsession den 10 och 11 december 2003 (sammanträdet den 10 december) antog
Europeiska ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 78 röster för och 2 nedlagda
röster.
1. Inledning
1.1. Under loppet av de senaste årtiondena har EU konti-
nuerligt modifierat och aktualiserat sin politik när det gäller
handelsförmåner som beviljas utvecklingsländer, i ljuset av
ändrade omständigheter. Den senaste större översynen av detallmänna tullpreferenssystemet trädde i kraft den 1 januari
1995 och avsåg en tioårsperiod räknat från detta datum.
Systemet löper således ut den 31 december 2004, vilket kräverfortsatt översyn.
1.2. Ursprungligen planerade kommissionen att publicera
ett dokument i september 2003 med presentation av förslag
till det nya system som skall träda i kraft den 1 januari 2005.Senare beslutade man att skjuta upp införandet av det nyasystemet ett år och lägga fram ett förslag till en tillfällig
konstruktion under mellanperioden. Dagens riktlinjer skulle
fortsätta att gälla med vissa mindre, främst tekniska, justering-ar. Tioårsperioden för det nya systemet väntas nu börja den
1 januari 2006.
1.2.1. Beslutet att skjuta upp införandet av grundläggande
ändringar i systemet har bland annat motiverats med enönskan att invänta resultaten från WTO-förhandlingarnas
Doha-runda och att inte föregripa dessa. Ytterligare en faktor
var det klagomål på EU som Indien tagit upp vid WTO.Klagomålet avsåg visserligen endast ”läkemedelshanteringen”,
men om det skulle vinna gehör skulle det få återverkningar på
alla särskilda stimulansmodeller.
2. Kommissionens förslag
2.1. Kommissionens förslag avseende mellanperioden med-
för två förändringar i dagens system, samtidigt som överens-
stämmelsen med 1994 års riktlinjer bibehålls. Den viktigaste
ändring som föreslås rör den årliga anpassningen av utbudetgenom gradering. Gradering har funnits sedan 1996 men hartidigare inte tillämpats på årsbasis. Kommissionen menar att
det är önskvärt att koncentrera graderingsmekanismen på de
större förmånsnationerna, och utesluta de minsta, för attundvika negativa effekter på länder med liten preferenshandel.Man föreslår därför att gradering inte skall tillämpas på
förmånsländer vars import till gemenskapen under minst ettav referensåren utgör mindre än 1 % av den totala importen tillgemenskapen av de produkter som omfattas av gemenskapens
ordning med allmänna tullförmåner. De tullförmåner som
dragits in i enlighet med kolumn D i bilaga I i förordning (EEG)nr 2658/87 skall också återinföras.
2.1.1. Kommissionen föreslår också att man skall avstå från
att varje år publicera ett yttrande i EU:s officiella tidning om
kommande års gradering, med motivet att det skapar osäkerhetoch förvirring.
2.2. Den andra förändringen berör de särskilda stimulans-
mekanismerna för skydd av arbetstagarnas rättigheter. Enligt
kommissionen behöver dessa förstärkas som en uppmuntranatt successivt anta de normer som fastställs i ILO:s deklaration.
Man föreslår att artikel 14.2 skall formuleras om enligt
följande:
”2. Den särskilda stimulansordningen till skydd för arbetsta-
gares rättigheter får beviljas ett land
a) vars nationella lagstiftning införlivar huvudparten av de
normer som fastställs i ILO-konventionerna nr 29 och105 rörande avskaffande av tvångsarbete, nr 87 och 98rörande föreningsfrihet och kollektiv förhandlingsrätt,
nr 100 och 111 rörande icke-diskriminering i fråga om
anställning och yrkesutövning, samt nr 138 och 182rörande avskaffande av barnarbete, och som faktiskt
tillämpar denna lagstiftning, eller
b) som i betydande omfattning gradvis har påbörjat införli-
vandet och tillämpningen av det viktigaste i dessanormer.”
2.3. Utvärderingen av modellerna för läkemedelssektorn,
som ursprungligen planerades till 2004, har skjutits upp tilldet löpande förfarandets nya slutår (2005).
30.3.2004 SV C 80/157 Europeiska unionens officiella tidning
3. Kommentarer
3.1. EESK accepterar logiken bakom kommissionens beslut
att skjuta upp införandet av ett nytt slutgiltigt tullpreferenssys-tem och att förlänga gällande system åtminstone till den
31 december 2005.
3.2. Det är positivt att graderingsförfarandet inte skall gälla
länder med export till gemenskapen som understiger 1 % av
gemenskapens sammanlagda import av produkter som täcksav preferenssystemet. Detta innebär en återgång till grundprin-
ciperna för graderingen i enlighet med riktlinjerna från 1994.
Det är glädjande att denna nya mekanism inte föregriperfrågan om huruvida det kommer att bli nödvändigt med nya
ändringar inom ramen för den nya ordningen med allmänna
tullförmåner, som nu beräknas träda i kraft år 2006.
3.2.1. Kommittén inser också att det inte finns någon
anledning att fortsätta publicera ett yttrande om nästa årliga
Bryssel den 10 december 2003.
Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs
ordförande
Roger BRIESCHgradering i EU:s officiella tidning om det inte fyller någon
funktion.
3.3. EESK välkomnar kommissionens avsikt att förstärka
de särskilda stimulansmekanismerna för skydd av arbetstagares
rättigheter, och ställer sig bakom denna förändring.
3.4. Vi noterar att utvärderingen av specialbestämmelserna
för läkemedel skall skjutas upp till det löpande systemets nyaslutår, och godtar logiken i detta förslag.
3.5. EESK förväntar sig att tullpreferenssystemets stimulans-
funktion i framtiden kommer att utnyttjas och utvidgas på
ett effektivare sätt inom miljö-, konsument-, klimat- ochdjurskyddet.
3.6. Kommittén håller för närvarande på att utarbeta ett
förberedande yttrande i tullpreferensfrågan på begäran av
kommissionären Pascal Lamy. Vi kommer där att ta upp de
frågor som följer av att ett nytt, slutgiltigt system införs.