[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 25.5.2009

KOM(2009) 236 slutlig

2009/0071 (CNS)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om godkännande, på Europeiska gemenskapens vägnar, av ändringarna av bilagorna II och III till konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten (Ospar- konventionen) gällande lagring av koldioxidströmmar i geologiska formationer

MOTIVERING

1. Europeiska gemenskapen är fördragsslutande part till konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten (Ospar-konventionen) genom rådets beslut 98/249/EG av den 7 oktober 1997[1].

2. Konventionen syftar till att förebygga och eliminera föroreningar samt skydda havsområdet mot de skadliga verkningarna av mänsklig verksamhet. Konventionen trädde i kraft den 25 mars 1998.

3. Ospar-konventionens verkställande organ (Ospar-kommissionen) får anta ändringar av konventionen och dess bilagor och tillägg. Genom samförstånd mellan de fördragsslutande parterna antog det verkställande organet, vid sitt möte i Oostende (Belgien) i juni 2007, ändringar av bilagorna II och III till konventionen. Ändringarna avser lagring av koldioxidströmmar i underjordiska geologiska formationer. Syftet är att rättsligt möjliggöra avskiljning och lagring av koldioxid (CCS) i det havsområde som omfattas av Ospar-konventionen.

4. I meddelandet från kommissionen Hållbar kraftproduktion med fossila bränslen (KOM(2006) 843) konstateras att det behövs ett regelverk för CCS. Där ger kommissionen också sitt stöd för antagandet av ändringar av Ospar-konventionen som möjliggör en miljömässigt sund geologisk lagring av koldioxid under havsbotten.

5. Vid sitt möte i mars 2007 konstaterade Europeiska rådet följande när det gäller CCS i samband med handlingsplanen om en energipolitik för Europa (2007–2009):

”Europeiska rådet, som är medvetet om de enorma möjliga globala fördelarna med en hållbar användning av fossila bränslen

– betonar vikten av betydande förbättringar när det gäller elproduktionens effektivitet och teknik för rena fossila bränslen,

– uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att verka för att stärka FoU och utarbeta den tekniska, ekonomiska och rättsliga ram som är nödvändig för att en miljösäker avskiljning och lagring av koldioxid skall komma till användning i nya kraftverk för fossila bränslen, om möjligt senast 2020,

– välkomnar kommissionens avsikt att upprätta en mekanism för att främja att upp till 12 demonstrationsanläggningar för teknik för hållbara fossila bränslen vid kommersiell energiproduktion byggs och tas i drift senast 2015.”

6. Genom gemenskapens samordning i samband med förhandlingarna om Ospar-konventionen gjordes betydande förbättringar av utkasten till de Ospar-beslut om CCS som åtföljer ändringarna av bilagorna, genom att kraven vad gäller riskhantering och allmänhetens deltagande gjorts tydligare. Vid det möte i Ospar-kommissionen då dessa instrument antogs uttryckte gemenskapens delegation, när det gäller frågor som rör EG:s behörighet, sin tillfredsställelse över att kunna delta i samförståndet att anta paketet och den menade att paketet skulle utgöra en god grund för utvecklingen av europeisk lagstiftning i överensstämmelse med Europeiska rådets slutsatser om CCS. Delegationen uppgav dock också att man kanske skulle bli tvungen att meddela Ospar att tidsperioden på 200 dagar före ikraftträdandet måste avbrytas [för Ospar-besluten 2007/1 och 2007/2] om tidsfristen inte kan iakttas. En sådan anmälan bör inte ses som något negativt eftersom man kommer att vilja ratificera texterna när så är lämpligt.

7. Europeiska kommissionens avsikt är att alla delar i regelverket om CCS ska införas så att de bästa förutsättningarna finns för att genomföra CCS, i enlighet med Europeiska rådets slutsatser. Europeiska kommissionen har lagt fram ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om geologisk lagring av koldioxid. Genom direktivet kommer det att införas en tillståndsordning som bland annat reglerar koldioxidströmmarnas sammansättning, val av platser, övervakning och rapportering, stängning, avhjälpande åtgärder vid läckage, ekonomisk säkerhet och villkor för överflyttning av ansvar till staten. Syftet är att se till att nödvändiga krav ställs för en säker och trygg lagring av koldioxid.

Gemenskapen bör därför godkänna de ändringar av bilagorna II och III till Ospar-konventionen som fastställs nedan.

2009/0071 (CNS)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om godkännande, på Europeiska gemenskapens vägnar, av ändringarna av bilagorna II och III till konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten (Ospar- konventionen) gällande lagring av koldioxidströmmar i geologiska formationer

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUT AT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175.1 jämförd med artikel 300.2 första stycket första meningen och artikel 300.3 första stycket,

med beaktande av kommissionens förslag[2],

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[3], och

av följande skäl:

8. Gemenskapen är fördragsslutande part till konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten (Ospar-konventionen) genom rådets beslut 98/249/EG av den 7 oktober 1997 (1).

9. Konventionen syftar till att förebygga och eliminera föroreningar samt skydda havsområdet mot de skadliga verkningarna av mänsklig verksamhet. Konventionen trädde i kraft den 25 mars 1998.

10. Kommissionen deltog i förhandlingarna om de här ändringarna, i enlighet med rådets slutsatser om förhandlingsdirektiv för konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten, och var delaktig i antagandet genom samförstånd av ändringarna av bilagorna II och III vid mötet i Ospar-konventionens verkställande organ (Ospar-kommissionen) den 25–29 juni 2007 i Oostende (Belgien).

11. Europeiska rådet har uppmanat medlemsstaterna och Europeiska kommissionen att verka för att stärka FoU och utarbeta den tekniska, ekonomiska och rättsliga ram som är nödvändig för att en miljösäker avskiljning och lagring av koldioxid ska komma till användning i nya kraftverk för fossila bränslen, om möjligt senast 2020. Detta kan väntas innebära att Ospar-konventionens rättsliga hinder för avskiljning och lagring av koldioxid tas bort.

12. Gemenskapen bör anta detta beslut.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

De ändringar av bilagorna II och III till konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten som godtogs i Oostende i juni 2007 godkänns på Europeiska gemenskapens vägnar.

Texten till ändringarna återges i bilagan till detta beslut.

Artikel 2

Rådets ordförande bemyndigas att utse den eller de personer som ska ha rätt att på Europeiska gemenskapens vägnar deponera godkännandeinstrumentet hos Republiken Frankrikes regering, i enlighet med artiklarna 17.1 och 15.4 i konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten.

Artikel 3

Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den […]

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Ändringar av bilagorna II och III till konventionen gällande lagring av koldioxidströmmar i geologiska formationer

De fördragsslutande parterna till konventionen för skydd av den marina miljön i Nordostatlanten SOM ERINRAR om de allmänna skyldigheterna i artikel 2 i den konventionen,

SOM ÄR ALLVARLIGT BEKYMRADE över klimatförändringens och havsförsurningens konsekvenser för den marina miljön på grund av höga koncentrationer av koldioxid i atmosfären,

SOM FRAMHÅLLER att det måste utvecklas förnybara och koldioxidsnåla former av energiproduktion och energianvändning,

SOM ERINRAR OM att avskiljning och lagring av koldioxid inte är en tvingande skyldighet för de fördragsslutande parterna till konventionen, utan en möjlighet som de enskilda fördragsslutande parterna kan tillåta,

SOM INSER att avskiljning och lagring av koldioxid är en av flera möjliga metoder för att sänka koldioxidnivåerna i atmosfären och att det är ett viktigt temporärt komplement till åtgärder för att minska eller förebygga koldioxidutsläpp, men inte bör betraktas som ett substitut för andra åtgärder för att minska utsläppen av koldioxid,

SOM NOTERAR att den tekniska utvecklingen, sedan konventionen antogs, har gjort det möjligt att avskilja koldioxid från industriella och energirelaterade källor samt transportera och injicera det i geologiska formationer under havsbotten, så att det på lång sikt isoleras från atmosfären och havet,

SOM OCKSÅ NOTERAR att en reglering av sådan verksamhet omfattas av konventionens tillämpningsområde,

SOM VÄLKOMNAR det arbete som bedrivs av den mellanstatliga klimatförändringspanelen, särskilt dess rapport om avskiljning och lagring av koldioxid,

SOM FRAMHÅLLER att lagringen av koldioxidströmmar måste vara miljösäker,

SOM VÄLKOMNAR antagandet av ändringen för att föra in koldioxidströmmar från avskiljning av koldioxid för lagring i geologiska formationer under havsbotten i bilaga I till 1996 års protokoll till 1972 års konvention om förhindrandet av havsföroreningar till följd av dumpning av avfall och annat material (Londonprotokollet),

SOM ERKÄNNER det arbete som bedrivs av Intersessional Technical Working Group on Carbon Dioxide Sequestration inom den vetenskapliga grupp som inrättats enligt Londonkonventionen och dess protokoll samt gruppens slutsatser i rapporten LC/SG-CO2 1/7,

SOM OCKSÅ ERKÄNNER det arbete som bedrivs av Offshore Industry Committee , Biodiversity Committee och Intersessional Correspondence Group när det gäller lagring av koldioxid i geologiska formationer under havsbotten,

SOM ÖNSKAR att inom ramen för den här konventionen reglera lagringen av koldioxidströmmar i geologiska formationer under havsbotten för att skydda havsområdet,

SOM ERINRAR om artiklarna 15 och 17 i konventionen som gäller ändringar av bilagorna till konventionen,

SOM BEKRÄFTAR att dessa ändringar endast gäller lagringen av koldioxidströmmar i geologiska formationer,

SOM FRAMHÅLLER att sådana ändringar inte får tolkas som att man legitimerar deponering av annat avfall eller annat material som sker endast för deras deponering,

SOM INSER att ett regelverk och en vägledning för lagring av koldioxidströmmar i geologiska formationer kommer att bidra till skyddet av havsområdet på både kort och lång sikt, och att det måste utarbetas bestämmelser för att fastställa tydliga rättigheter och skyldigheter när det gäller tillträde till platsen samt bestämmelser som förtydligar ansvar före och efter stängning; vägledningen kommer att vara viktig för den efterföljande verksamhet som avser lagring av koldioxidströmmar i geologiska formationer,

antar följande ändringar av bilagorna II och III till konventionen:

I bilaga II artikel 3.2 ska följande nya led läggas till som led f:

(f) koldioxidströmmar från avskiljning av koldioxid för lagring, förutsatt att

i. de deponeras i en geologisk formation under havsbotten,

ii. de till övervägande del består av koldioxid, dock kan de innehålla spår av substanser som härrör från källmaterialet och de processer för avskiljning, transport och lagring som använts,

iii. inget avfall eller annat material tillförs i syfte att deponera detta avfall eller material,

iv. de är avsedda att hållas kvar permanent i dessa formationer och de inte kommer att få några betydande negativa konsekvenser för den marina miljön, människors hälsa eller annan legitim användning av havsområdet.

I bilaga III artikel 3 ska följande punkter läggas till som punkterna 3 och 4:

3. Det förbud som avses i punkt 1 i denna artikel avser inte koldioxidströmmar från avskiljning av koldioxid för lagring, förutsatt att

a. de deponeras i en geologisk formation under havsbotten,

b. de till övervägande del består av koldioxid, dock kan de innehålla spår av substanser som härrör från källmaterialet och de processer för avskiljning, transport och lagring som använts,

c. inget avfall eller annat material tillförs i syfte att deponera detta avfall eller material,

d. de är avsedda att hållas kvar permanent i dessa formationer och de inte kommer att få några betydande negativa konsekvenser för den marina miljön, människors hälsa eller annan legitim användning av havsområdet.

4 . De fördragsslutande parterna ska se till att inga sådana strömmar som avses i punkt 3 deponeras i underjordiska geologiska formationer utan de behöriga myndigheternas tillstånd eller reglering. Sådana tillstånd eller regleringar ska framför allt genomföra tillämpliga beslut, rekommendationer och alla andra avtal som antagits i enlighet med konventionen.

[1] EGT C 104, [3.4.1998], s. [1-1].

[2] EUT C […], […], s. […].

[3] EUT C […], […], s. […].