EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 09.10.1996 
KOM(96) 477 slutlig 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN 
TRANSITERINGSFORFARANDENAS FRAMTID: INTERIMSRAPPORT 

I. Sammanhanget: kontinuerliga insatser från kommissionens sida för att 
förbättra transiteringssystemens effektivitet och säkerhet 
Tulltransiteringen gör att varor kan röra sig inom gemenskapen och mellan denna och 
många tredje länder utan att rörelserna medför debitering av de tullar och avgifter som 
normalt skall betalas vid import eller vid tillämpning av eventuella övervakningsåtgärder 
eller handelsbegränsande åtgärder. Transiteringen möjliggör inte bara den rena genomfarten 
genom ett visst område. Den tillhandahåller dessutom ett instrument för befordran av varor 
närmare deras faktiska tullklareringsort och, i förekommande fall, transport inom 
tullområdet för varor som omfattas av suspensiva tullarrangemang. 
Tullsystemen för transitering är alltsedan gemenskapens början en väsentlig del av 
tullunionen samt handeln med våra partner i tredje land inom ramen för den gemensamma 
handelspolitiken. Systemens effektivitet och säkerhet skadas idag av följderna av 
djupgående politiska förändringar och förändringar i handeln. Systemens känslighet 
utnyttjas därvid på oegentligt sätt av den organiserade brottsligheten, som på bekostnad av 
offentliga budgetar och den legala handeln vållar en icke försumbar skada. 
Kommissionen har redan, i sina meddelanden av den 29 mars 19951 och den 3 april 19962 
om bedrägerier i samband med transitering, framhållit det allvarliga i situationen och 
nödvändigheten av att avhjälpa problemen. Revisionsrätten har i flera av sina rapporter 
pekat på vissa funktionsstörningar hos systemet. Europaparlamentet bedömde att dessa har 
så bekymmersamma konsekvenser för unionens finansiella intressen att det den 12 januari 
1996 inrättade en tillfällig undersökningskommitté om transiteringen. Med hänsyn till 
ärendets ekonomiska och finansiella konsekvenser hänsköt kommissionen det även till 
Ekofin-rådet av den 8 juli 1996. Det här meddelandet står i direkt samband med dessa 
initiativ. 
I det senare av de två tidigare nämnda meddelandena från kommissionen specificerades ett 
antal förslag till insatser för att bekämpa bedrägerier med samtidigt bevarande av de 
ekonomiskt oundgängliga fördelar som transiteringen erbjuder. Vissa av dessa insatser är i 
gång och bestämmelser som svarar mot dem har föreslagits. Andra planerade insatser skulle 
bli föremål för en mer övergripande analys från kommissionens sida, för att få en 
fullständig, fördjupad bild av situationen inom transiteringssystemen, vilket skulle göra det 
möjligt att med full kännedom om ärendet och på ett balanserat sätt styra reformeringen av 
förfarandena. 
EL En ram för arbetet och för insatserna: interimsrapporten om transitering 
Rapportens syfte 
Resultatet av denna övergripande analys finns i interimsrapporten om transitering, vilken 
bifogas detta meddelande. Det rör sig om ett arbetsdokument från kommissionens enheter, 
i KOM(95) 108 slutlig "Bedrägeri vid transiteringsförfarande, förväntade lösningar och 
framtidsutsikter" 
SEK(96) 290 slutlig "Kommissionens aktion för bekämpning av transiteringsbedrägerier" 
vilket utgör en viktig etapp i den nu aktuella processen för reformering av transiteringen. 
Rapporten visar på kommissionens vilja att inte dölja något problem eller något förslag och 
att genom överläggningar med alla aktörer inom transiteringen i största möjliga öppenhet 
försöka finna den för framtiden bästa definitionen av transiteringsförfarandena. 
Därför ger interimsrapporten ur en teknisk synvinkel en kritisk sammanställning av de 
problem transiteringen brottas med och av de förslag från alla håll som framförts för att 
avhjälpa problemen. Sammanställningen tar sig uttryck i en första identifiering av de 
möjliga målen för en kommande reformering och av de medel som skulle kunna prioriteras 
för att nå målen. 
Dess interimsstatus ger den karaktären av en faktaram som står öppen för diskussion med 
samtliga de parter som deltar i transiteringsförfarandena och som är rapporten är avsedd 
för. Parterna kommer att få tillfälle att helt fritt diskutera på denna grundval i syfte att 
hjälpa kommissionen, i dess utövande av sin initiativrätt, att definiera de riktlinjer som 
slutligen skall tas fasta på för en reformering av transiteringen. 
Rapportens innehåll 
Rapporten - som kompletteras med sex förklarande bilagor - infogas i en ram som 
definieras av tre grundläggande förutsättningar, och ger en teknisk sammanställning av de 
olika bidrag som ingivits i transiteringsärendet sedan ungefär ett år tillbaka. 
A. Grundläggande förutsättningar 
1. Transiteringen är en central del av tullunionen och den gemensamma 
handelspolitiken. 
Transiteringen är av stort intresse såväl för förvaltningen och skyddet av Europeiska 
unionens inre område som för de förmånsförbindelser vad beträffar handel som Europeiska 
unionen har för avsikt att upprätthålla med EFTA-länderna och främja med länderna i 
Central- och Östeuropa, inom ramen för strategin för perioden före anslutningen. I form av 
gemensam transitering och TIR bidrar transiteringen till en ny ekonomisk integration 
omfattande hela kontinenten. Transiteringens framgång hos aktörerna inom utrikeshandeln 
visar också vilken grundläggande faktor den utgör i företagens handelsstrategi. 
2. Transiteringsförfarandena befinner sig i kris i en omgivning i kraftig förändring. 
De politiska omvälvningarna i Europa och globaliseringen av ekonomin i samband med en 
generell sänkning av handelshindren och en ökning av antalet förmånsavtal har givit upphov 
till en avsevärd ökning av varuhandeln, vilket tagit sig uttryck i en oväntat stor ökning av 
behovet av transitering. Denna situation, förenad med en neddragning av den tullpersonal 
som är avdelad för transiteringen, har lett till en överbelastning av dokumenterings­
förfarandena, vilka fortfarande baserar sig på papper och manuell förvaltning, och har 
försvagat systemens säkerhet och främjat en oegentlig användning av dessa från kriminella 
organisationers sida, vilket kan medföra förlust av betydande belopp i form av tullar och 
nationella avgifter. Denna finansiella skada, som berör gemenskapens budget vad beträffar 
utebliven uppbörd av traditionella egna medel men även de nationella budgetarna vad 
beträffar en stor del av de belopp som står på spel, är förbunden med skada för handeln, för 
de varor som undandragits från transiteringen försörjer de parallella marknadema och utgör 
en illojal konkurrens för den lagliga handeln och ett hot mot sysselsättningen. 
3. En effektiv reformering av transiteringen förutsätter att det inrättas en bra ram för 
förvaltning och samarbete. 
Transiteringssystemens effektivitet och säkerhet förutsätter inte bara förfaranden som 
motsvarar handelns behov utan även ett enhetligt och solidariskt tillvägagångssätt vad gäller 
tillämpningen och kontrollen av systemen, vilket förutsätter ett permanent samarbete mellan 
de olika ansvariga förvaltningarna, bl. a. på grundval av bättre kunskap om verkligheten 
inom transiteringsförfarandena. Det bör stå klart att en reformering av transiterings-
bestämmelserna inte kommer att få någon verklig effekt annat än om den särskilt baserar sig 
på 
en normativ ram, i såväl författningsform som konventionsform, som skall vara 
tydlig och tillgänglig å ena sidan och säkerställa transiteringssystemens enhetlighet å 
andra sidan, 
en politik för information och utbildning, 
anslående av nödvändiga medel, samt slutligen och framför allt 
en ny definition av förbindelserna mellan tullförvaltningarna och av deras ansvar för 
en sund förvaltning av tullunionen. 
Vissa av dessa fordringar går, åtminstone vad beträffar gemenskapen, längre än den 
egentliga ramen för transiteringen, men det är tydligt att genomförandet av programmet 
"Tull 2000", vilket ännu inte är antaget, delvis skulle kunna tillgodose dem. 
B. En teknisk sammanställning som diskussionsunderlag 
I detta sammanhang ges i interimsrapporten en förteckning över de problem och 
reformförslag som förts fram av samtliga aktörer, i en översiktstabell i fem avsnitt vilka 
behandlar 
förvaltning och avslutning av transiteringar, för att få ett effektivt system, 
övervakning och kontrollåtgärder, för att garantera systemets säkerhet, 
fastställande av aktöremas ansvar i förhållande till de faktiska risker som är 
förbundna med transiteringen, 
täckning på lämpligt sätt av dessa risker, genom ekonomiska garantier, och 
vissa mer allmänna stödåtgärder som är absolut nödvändiga för att 
reformerna skall vara effektiva. 
Med utgångspunkt från detta gås fem stora kategorier av mål som bör uppfyllas igenom: 
En effektiv förvaltning av säkra förfaranden. 
Ett nära samarbete mellan tullförvaltningarna och mellan dessa och 
kommissionen. 
En löpande, enhetlig och konstruktiv dialog mellan tullmyndigheterna och 
marknadsaktörerna. 
Tydliga, enhetliga och tillgängliga regler och instruktioner. 
Väl utbildade tulltjänstemän, som har tillräcklig ledning och som är 
medvetna om att deras insatser är oundgängligen nödvändiga för att 
transiteringsförfarandena skall kunna fungera väl i sin helhet. 
I detta sammanhang måste på nytt betonas att en snabb och ambitiös datorisering av 
transiteringsförfarandena framstår som det huvudsakliga medel som kan tillgodose större 
delen av behoven av effektivitet och säkerhet i systemet, genom att hålla de internationella 
handelsflödena under transitering under kontroll och genom att erbjuda ett instrument för 
analys i realtid av den risk som är förbunden med varje transitering. 
HE. Ett redskap som skall användas på ett öppet sätt 
För att dess syfte skall uppfyllas, vilket är att till fullo göra aktörerna inom transiteringen 
delaktiga i omdefmieringen av spelreglerna på området, kommer interimsrapporten att 
spridas såväl till tullförvaltningarna i medlemsstaterna och de andra partnerländerna i 
transiteringssystemen som till de organ som företräder berörda delar av näringslivet i deras 
egenskap av användare av transiteringen. 
Det är med utgångspunkt från alla dessa aktörers reaktioner på rapporten och med 
utgångspunkt från deras bidrag som kommissionen snabbt och med full kännedom om 
ärendet kommer att kunna ta fram ett samlat åtgärdsprogram för transiteringen, både i 
lagstiftningshänseende och i operationellt hänseende. Det är då kommissionen kommer att 
kunna föra fram de nödvändiga nya förslagen. Kommissionen anser för övrigt att det sätt 
som den nu går tillväga på och det sätt som Europaparlamentet går tillväga på inom ramen 
för den tillfälliga undersökningskommittén om transiteringen bör följas åt och ömsesidigt 
berika varandra. Detta är i vilket fall som helst den hållning som kommissionen kommer att 
fortsätta att inta i sina insatser inför reformeringen av transiteringssystemen. 

ISSN 1024-4506 
KOM(96) 477 slutlig 
DOKUMENT 
SV 02 09 11 
Katalognummer : CB-CO-96-499-SV-C 
ISBN 92-78-09899-X 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
(j