[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 31.3.2008

SEK(2008) 381 slutlig

REKOMMENDATION FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

om Europeiska gemenskapens deltagande i förhandlingar om ändringar av protokollet om långlivade organiska föroreningar inom FN-ECE:s konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar

REKOMMENDATION FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

om Europeiska gemenskapens deltagande i förhandlingar om ändringar av protokollet om långlivade organiska föroreningar inom FN-ECE:s konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar

A. MOTIVERING

1. Det verkställande organet för FN-ECE:s konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar antog protokollet om långlivade organiska föroreningar (POP) i juni 1998. POP-protokollet är för närvarande inriktat på en förteckning över 16 ämnen, varav elva bekämpningsmedel, två industrikemikalier och tre oavsiktliga biprodukter. Det slutgiltiga målet är att eliminera alla typer av utsläpp och spill av dessa POP-ämnen. POP-protokollet trädde i kraft den 23 oktober 2003. Det har ratificerats av 29 parter, däribland gemenskapen och 21 medlemsstater[1].

2. Den 19 februari 2004 antog rådet ett beslut om ingående av protokollet på Europeiska gemenskapens vägnar[2]. Gemenskapens godkännandeinstrument deponerades den 30 april 2004.

3. Enligt artikel 14 i protokollet får varje part föreslå ändringar av protokollet och dess bilagor. Vid mötet i verkställande organet ska parterna diskutera de föreslagna ändringarna, som ska antas enhälligt av de närvarande parterna.

4. Vid verkställande organets 25:e session den 13 december 2007 fick arbetsgruppen för strategier och översyn i uppdrag att förhandla om förslag till ändringar av POP-protokollet som ska presenteras vid verkställande organets 26:e session i december 2008. Ändringarna gäller följande: i) Den planlagda omprövningen av bestämmelserna om ämnen och de eventuella ändringarna av protokollets bestämmelser om bästa tillgängliga teknik (BAT) och utsläppsgränsvärden. ii) införande av de sju ”nya” ämnena[3] i bilagorna till protokollet, och iii) ett snabbare förfarande för ändring av bilagorna.

5. Enligt artikel 174.1 i EG-fördraget är ett av målen för gemenskapens miljöpolitik att främja åtgärder på internationell nivå för att lösa regionala eller globala miljöproblem. För att uppnå målet får gemenskapen sluta avtal med tredje parter i enlighet med artiklarna 175 och 300.

6. Enligt artikel 300.1 i EG-fördraget ska kommissionen ge rekommendationer till rådet som ska bemyndiga kommissionen att inleda de förhandlingar som behövs när ett avtal ska ingås mellan gemenskapen och en eller flera stater eller internationella organisationer. Kommissionen ska föra dessa förhandlingar i samråd med de särskilda kommittéer som rådet har tillsatt för att biträda kommissionen i dess uppgift och inom ramen för de direktiv som rådet kan komma att utfärda för kommissionen.

7. De ovannämnda ändringarna, som diskuterats för POP-protokollet, kommer att förhandlas i arbetsgruppen för strategier och översyn och i verkställande organet. Ändringarna kommer att utgöra avtal i den mening som avses i artikel 300.1 i EG-fördraget. De sju föreslagna ämnena omfattas av flera EG-rättsakter[4]. Medlemsstater kan inte åta sig skyldigheter som ligger utanför gemenskapslagstiftningen och som kan påverka gemenskapsregler eller ändra deras omfattning.

8. Kommissionen måste därför ge rekommendationer till rådet, som ska bemyndiga kommissionen att delta i de förhandlingar som krävs i dessa frågor vid de kommande mötena i arbetsgruppen för strategier och översyn i april och september 2008 och i verkställande organet i december 2008.

B. REKOMMENDATION

Mot bakgrund av ovanstående rekommenderar kommissionen att

1. rådet bemyndigar kommissionen att på Europeiska gemenskapens vägnar, i frågor som omfattas av gemenskapens behörighet, delta i förhandlingarna om ändringar av FN-ECE:s protokoll om långlivade organiska föroreningar vid mötena i arbetsgruppen för strategier och översyn i april och september 2008 och i verkställande organet i december 2008,

2. kommissionen, i frågor som omfattas av gemenskapens behörighet, genomför förhandlingarna på Europeiska gemenskapens vägnar i enlighet med bifogade förhandlingsdirektiv och i samråd med en särskild kommitté bestående av företrädare för medlemsstaterna,

3. kommissionen och medlemsstaterna, i den utsträckning de ovannämnda ändringarna rör frågor där behörigheten delas mellan gemenskapen och medlemsstaterna, bör ha ett nära samarbete under förhandlingsprocessen i syfte att skapa enighet i den internationella representationen av Europeiska gemenskapen,

4. kommissionen ska rapportera till rådet om resultatet av förhandlingarna och om eventuella problem som uppstår under förhandlingarna.

5. BILAGA

FÖRHANDLINGSDIREKTIV

1. Kommissionen ska se till att varje ändring av protokollet om långlivade organiska föroreningar är förenlig med gällande gemenskapslagstiftning.

2. Kommissionen ska också försöka se till att ändringarna av protokollet

a) anpassas i enlighet med den planlagda omprövningen av bestämmelserna om ämnen och de eventuella ändringarna av protokollets bestämmelser om bästa tillgängliga teknik (BAT) och utsläppsgränsvärden,

b) i förekommande fall innebär att följande ämnen läggs till i bilaga I, II och/eller III: hexaklorbutadien (HCBD), kommersiell oktabromdifenyleter (kommersiell oktaBDE), pentaklorbensen (PeCB), polyklorerade naftalener (PCN), klorparaffiner med kort kolkedja (SCCP), perfluoroktansulfonat (PFOS), kommersiell pentabromdifenyleter (kommersiell pentaBDE),

c) inför ett snabbare förfarande för ändring av bilagorna I–IV, VI och VIII till protokollet.

[1] Enligt den senaste uppdateringen gjord av POP-protokollets sekretariat den 18 september 2007.

[2] Rådets beslut 2004/259/EG av den 19 februari 2004 om ingående på Europeiska gemenskapens vägnar av protokollet till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar om långlivade organiska föroreningar, EUT L 81, 19.3.2004, s. 37.

[3] Hexaklorbutadien (HCBD), kommersiell oktabromdifenyleter (kommersiell oktaBDE), pentaklorbensen (PeCB), polyklorerade naftalener (PCN), klorparaffiner med kort kolkedja (SCCP), perfluoroktansulfonat (PFOS), kommersiell pentabromdifenyleter (kommersiell pentaBDE).

[4] Däribland Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/45/EG av den 25 juni 2002 om ändring för tjugonde gången av rådets direktiv 76/769/EEG om begränsning av användning och utsläppande på marknaden av vissa farliga ämnen och preparat (klorparaffiner med kort kolkedja), EGT L 177, 6.7.2002, s. 21; Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/11/EG av den 6 februari 2003 om ändring för tjugofjärde gången av rådets direktiv 76/769/EEG om begränsning av användning och utsläppande på marknaden av vissa farliga ämnen och preparat (beredningar) (pentabromdifenyleter, oktabromdifenyleter), EUT L 42, 15.2.2003, s. 45; Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/122/EG av den 12 december 2006 om ändring för 30:e gången av rådets direktiv 76/769/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om begränsning av användning och utsläppande på marknaden av vissa farliga ämnen och preparat (beredningar) (perfluoroktansulfonat), EUT L 372, 27.12.2006, s. 32; Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område, EGT L 327, 22.12.2000, s. 1 (hexaklorbutadien och pentaklorbensen är prioriterade farliga ämnen enligt artikel 2); rådets direktiv 96/61/EG av den 24 september 1996 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar, EGT L 257, 10.10.1996, s. 26.