[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 8.7.2005

KOM(2005) 308 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Årsrapport om den särskilda administrativa regionen Hongkong 2004

{SEC(2005) 922}

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Årsrapport om den särskilda administrativa regionen Hongkong 2004

När det gäller genomförandet av principen om ”ett land, två system”, kännetecknades år 2004 av en tendens till större inflytande för fastlandets myndigheter i styrandet av territoriet, i synnerhet genom att Nationella folkkongressens ständiga utskott engagerade sig i den konstitutionella utvecklingen. Detta skapade oro såväl i som utanför territoriet för hur pass väl integrerad idén om att ”Hongkongs folk styr Hongkong” i själva verket är.

Året började med höga förväntningar på politiska reformer bland prodemokratiska grupper. Uppskattningsvis 100 000 av Hongkongs medborgare marscherade under fredliga former på gatorna den 1 januari för att uttrycka sin vilja att i större utsträckning delta i det politiska livet och ledningen av territoriet, och de uppmuntrades ytterligare då Hongkongs regering den 7 januari tillsatte en expertgrupp för konstitutionell utveckling som inledde samråd med allmänheten.

Den 26 april meddelade emellertid Nationella folkkongressens ständiga utskott ett beslut på begäran av de lokala myndigheterna om tolkning av grundlagen utifrån vilken Hongkong styrs; denna tillåter endast mindre ändringar i valsystemet för val av Hongkongs främste företrädare 2007 samt lagstiftande församling 2008. Hongkongs regering rättade sig efter detta beslut, och utsikterna för betydelsefulla framsteg mot allmän rösträtt, som är det yttersta målet i grundlagen, har inte förbättrats. En démarche för att uttrycka oro över Nationella folkkongressens ständiga utskotts motsägelsefulla handlande gjordes av EU i Peking och Hongkong den 28 maj, eftersom uppskjutandet av ärendet går stick i stäv mot den höga grad av självständighet som fastställts i grundlagen.

Trots detta blev valdeltagandet i de val som hölls under ordnade former till den lagstiftande församlingen i september rekordhögt, och 62 % av väljarna gav sitt stöd åt prodemokratiska kandidater, vilket visar att man inom territoriet fortfarande klart föredrar en högre grad av demokrati. Valsystemet är dock utformat på så sätt att endast 25 av 60 platser i den nya lagstiftande församlingen tilldelades det prodemokratiska lägret. De partier som stöder regeringen bibehåller därmed sin majoritet. Det allmänna genomförandet av valet vittnade om Hongkongs politiska mognad och visade att det finns en god grund för vidare demokratisering.

Det civila samhället och pressen i Hongkong fortsatte att verka fritt och blev alltmer högröstade och kritiska under året. Som ett resultat av detta försämrades deras förbindelser med Hongkongs regering och dess ledning något, vilket i sin tur tärde på vissa av regeringsledarnas folkliga stöd. Några journalister hävdade å sin sida att de utsatts för påtryckningar för att mildra sin kritik av regeringens politik.

Europeiska kommissionen välkomnade offentliggörandet av lagförslaget om rasdiskriminering i september 2004 och hoppas att en uttömmande text i linje med internationell standard kommer att antas under 2005.

Hongkongs regerings förvaltningspolitik och vissa av dess särskilda projekt har blivit hårt kritiserade under året. Det är berömvärt av regeringen och det politiska systemet att en del av denna kritik har bekräftats och till och med framförts i rapporter som genomförts på uppdrag av regeringen själv, som t.ex. om den bristfälliga hanteringen av sars-epidemin. Andra exempel är de offentliga debatter som förs kring vissa större, statliga fastighetsöverlåtelser i utvecklingssyfte (bostadsprojektet på Hunghom-halvön, projektet Västra Kowloons kulturdistrikt och den försenade finansieringen av REIT Links andel av allmännyttan) som har varit föremål för allmänna anklagelser om maskopi mellan regeringen och näringslivet.

Det faktum att den sista av dessa överlåtelser hindrades efter framgångsrik kritik i rätten är ett uppmuntrande tecken på att rättsväsendet fortfarande intar en oberoende ställning och att rättssäkerhet råder i Hongkong. Ett bevis på att det fortfarande råder pressfrihet i territoriet är att högre statliga tjänstemän har varit föremål för ihärdig kritik från den allmänna opinionen. Några av dem har avgått till följd av påtryckningarna – t.ex. ministern för hälsofrågor i mitten av 2004 på grund av sars-rapporten. Hongkongs främste företrädare avgick slutligen själv (av ”hälsoskäl”) i mars 2005.

Den centrala regeringens ekonomiska politik under 2004 blev till allt större hjälp för Hongkong. Ikraftträdandet av det första avtalet om närmare ekonomiskt partnerskap 2004 och dess framtida fördjupning i form av det andra avtalet om närmare ekonomiskt partnerskap, de påbörjade diskussionerna om samarbetet i Pärlflodens deltaområde (Pan Pearl River Delta Cooperation), och – kanske det viktigaste – införandet av en ordning för besökare från fastlandet innebar ett ökat förtroende för Hongkongs ekonomi som tidigare samma år lyckats bryta en sex år lång nedåtgående trend som 2003 förvärrats av sars-epidemin och dess följder.

Under 2004 närmade sig Hongkongs och Kinas ekonomier varandra genom att bli mer införlivade med och beroende av varandra. Den ökade sammanflätningen av de två ekonomiska systemen kan ses som positiv för både Kina och Hongkong, med flera verksamheter från Hongkong som sprids på fastlandet och som även gynnar Hongkongs ekonomiska utveckling.

Vid mitten av året var ekonomin på god väg att återhämta sig. Den årliga ekonomiska tillväxten 2004 var 8,1 %, arbetslösheten var på nedgång, fastighetspriser och marknadsandelar hade stigit, deflationen hade ersatts med en måttlig inflation och det offentliga underskottet minskade.

Handeln och de ekonomiska flödena mellan Hongkong och Europeiska unionen fortsatte att utvecklas och fördjupas. EU var 2004 Hongkongs tredje största varuleverantör efter kinesiska fastlandet och Japan, liksom den tredje största marknaden för export från Hongkong efter Förenta staterna och kinesiska fastlandet. EU-företag är ledande inom flera sektorer, särskilt när det gäller finansiella och andra tjänster.

Europeiska kommissionen fortsatte att uttrycka sin oro över bristen på konkurrensregler i Hongkong, men inga större framsteg registrerades under 2004. Att lösa detta problem kommer även fortsättningsvis att ha hög prioritet i EU:s ekonomiska förbindelser med territoriet. Kommissionen erkände också Hongkongs ansträngningar att skydda den immateriella äganderätten, även om Hongkong fortfarande var den tredje största leverantören av varumärkesförfalskade varor till EU, och ytterligare ansträngningar behövs.

De officiella förbindelserna och samarbetet mellan EU och Hongkong inom områdena handel, immigration, tullar och näringslivsdialog fördjupades också ytterligare under 2004. EU-kommissionären med ansvar för handel, Pascal Lamy, gjorde ett officiellt besök i Hongkong i mars 2004. I september träffade Hongkongs minister för rättsliga och inrikes frågor, Ambrose Lee, EU-kommissionären med ansvar för rättsliga och inrikes frågor och öppnade det första mötet mellan EU och Hongkong för en gemensam kommitté för återtagande av medborgare i Bryssel. Det femte mötet med Gemensamma tullsamarbetskommittén EG-Hongkong hölls i Bryssel i september. Den femte plenarsessionen för kommittén för affärssamarbete mellan EU och Hongkong ägde rum i Hongkong i mars 2004, och kommissionen välkomnade överenskommelsen inom WTO att hålla organisationens sjätte ministerkonferens i Hongkong i december 2005.

Kommissionens arbetsdokument SEC(2005) 922 innehåller en noggrann genomgång av kommissionens analys.