MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om beviljande av ekonomiskt gemenskapsstöd till förbättring av godstransportsystemets miljöprestanda (Marco Polo-programmet)

2002/0038 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om beviljande av ekonomiskt gemenskapsstöd till förbättring av godstransportsystemets miljöprestanda (Marco Polo-programmet)

1- BAKGRUND

Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2002)54 slutlig - 2002/0038(COD)): // 4.2.2002

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 17.7.2002

Datum för Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: // 25.9.2002

Datum då det ändrade förslaget överlämnades: // Det har inte lagts fram något ändrat förslag

Datum då den gemensamma ståndpunkten antogs: // 25.4.2003

2- SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Gemenskapen bör ha ett praktiskt och marknadsorienterat instrument som kan användas för att bekämpa de vägtrafikstockningar som orsakas av godstrafiken. Instrumentet bör även kunna användas för att uppnå de ambitiösa målen att förbättra hela transportsystemets miljöprestanda. Syftet med kommissionens förslag är att skapa ett sådant instrument för att åstadkomma en omställning av godstrafiken från vägar till sjövägar, järnvägar och inre vattenvägar.

Förslaget syftar till att stödja kommersiella åtgärder på marknaden för godstransporttjänster för att flytta över godstrafiken från vägar till miljövänligare transportsätt. Programmet skall också kunna finansiera åtgärder där EU:s kandidatländer deltar. Med hänsyn till subsidiaritetsprincipen koncentreras dock programmet på internationella projekt.

Programmets huvudmål är att bidra till att överföra en godsvolym som motsvarar den förväntade ökningen av den internationella godstrafiken på vägar till andra transportsätt. Det kommer att stödja de viktigaste politiska initiativen för godstrafiken fram till 2010, och bör sålunda vara i kraft till dess.

3- KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna kommentarer

Kommissionen godtog helt, delvis eller i princip 17 av de 25 ändringar som Europaparlamentet föreslog vid den första behandlingen. Av dessa 17 ändringsförslag har tio ordagrant eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten. Rådet har tillbakavisat de övriga ändringsförslagen.

I den gemensamma ståndpunkten beaktas ytterligare tre av parlamentets ändringsförslag (om gränser för kontraktsbelopp) vilka kommissionen tillbakavisade.

Genom den gemensamma ståndpunkten ändras kommissionens förslag om ett ramanslag på 115 miljoner euro för perioden 2003-2007, vilket motsvarar 85 miljoner euro för perioden 2003-2006, till 75 miljoner euro för perioden 2003-2006.

Eftersom varken tillvägagångssätt eller syften i förslaget ändras i grunden kan kommissionen godta den gemensamma ståndpunkt som enhälligt antogs den 25 april 2003.

3.2. Detaljerade kommentarer

3.2.1. De av parlamentets ändringsförslag som kommissionen godtog och som helt eller delvis förts in i den gemensamma ståndpunkten

Enligt ändringsförslag 1 skall det i skäl 4 framhållas att programmet Marco Polo främjar intermodalitet. I överensstämmelse med programmets mål och rubrik krävs enligt ändringsförslaget också att programmet skall bidra till att minska de vägtrafikstockningar som orsakas godstrafiken. Den första delen av ändringsförslag 1 har tagits med i sin helhet, medan den andra delen tagits med genom frasen "i syfte att minska trafikstockningarna i systemet för vägtransporter".

Enligt ändringsförslag 5 skall det i artikel 1.1 i förordningen läggas till att programmet bör främja intermodala transporter. Detta ändringsförslag har tagits med i sin helhet.

Enligt ändringsförslag 7 skall optimerade transporter till och från intermodala transportkedjor inbegripas i definitionen av "åtgärd" i artikel 2 a i förordningen. Detta ändringsförslag har tagits med i sin helhet.

Enligt ändringsförslag 11 skall artikel 3.3 i förordningen formuleras om så att samtliga ansökarländer som förhandlar om anslutning till fördraget inbegrips på ett tydligt sätt. I den gemensamma ståndpunkten återspeglas detta ändringsförslag genom begreppet "kandidatländer".

Enligt ändringsförslag 13 skall begreppet "oacceptabel snedvridning av konkurrensen" i artikel 5.1 c ändras till "snedvridning av konkurrensen - - - som står i strid med gemenskapens intresse". I den gemensamma ståndpunkten formuleras detta ändringsförslag om till "snedvridning av konkurrensen - - - på ett sätt som strider mot gemenskapens intresse".

Enligt den första delen av ändringsförslag 17 skall det i artikel 6.1 c förtydligas att det inte bör ske någon omställning av trafiken mellan alternativa transportsätt utan endast en omställning från vägtransporter. Detta ändringsförslag har tagits med i den gemensamma ståndpunkten.

Enligt ändringsförlag 19 skall begreppet "oacceptabel snedvridning av konkurrensen" i artikel 6.1 e ändras till "snedvridning av konkurrensen - - - som står i strid med gemenskapens intresse". I den gemensamma ståndpunkten formuleras detta ändringsförslag om till "snedvridning av konkurrensen - - - på ett sätt som strider mot gemenskapens intresse".

Enligt ändringsförslag 20 skall det förtydligas att utgifter som uppstår från och med den dag ansökan lämnas in enligt artikel 6 endast kan ersättas om ett slutgiltigt godkännande av gemenskapsfinansieringen lämnas. Detta ändringsförslag har tagits med i sin helhet i artikel 6.4.

Enligt ändringsförlag 22 skall begreppet "oacceptabel snedvridning av konkurrensen" i artikel 7.1 c ändras till "snedvridning av konkurrensen - - - som står i strid med gemenskapens intresse". I den gemensamma ståndpunkten formuleras detta ändringsförslag om till "snedvridning av konkurrensen - - - på ett sätt som strider mot gemenskapens intresse".

Enligt ändringsförslag 23 skall det förtydligas att utgifter som uppstår från och med den dag ansökan lämnas in enligt artikel 7.3 endast kan ersättas om ett slutgiltigt godkännande av gemenskapsfinansieringen lämnas. Detta ändringsförslag har tagits med i sin helhet.

3.2.2. De av parlamentets ändringsförslag som kommissionen godtog men som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslagen i avsnitt 3.2.2. utgörs av förtydliganden som Europaparlamentet gjort. Oavsett om de tas med eller inte förändras inte kommissionens förslag i sak.

Genom den första och andra delen av ändringsförslag 2 klargörs i skäl 5 att de åtgärder som finansieras enligt programmet Marco Polo inte får leda till en omställning av trafiken mellan alternativa transportsätt. Kommissionen godtog denna del av ändringsförslaget.

Ändringsförslag 3 innebär att kommissionen, enligt skäl 9 (som nu blivit skäl 13), bör lägga fram sin rapport om genomförandet av förordningen ett år tidigare än enligt det ursprungliga förslaget. Det begärs också att budgetmyndigheten skall utvärdera om beloppen efter 2006 är förenliga med den nya budgetplanen. I ändringsförslaget behandlas också möjligheten att tilldela mer budgetmedel. Kommissionen godtog i princip detta ändringsförslag.

Enligt ändringsförslag 4 skall det i skäl 12 (som nu blivit skäl 16) förtydligas att finansieringen efter 2006 måste godkännas av budgetmyndigheten. Kommissionen godtog detta ändringsförslag.

Enligt ändringsförslag 6 skall det i artikel 1.2 (punkterna 1 och 2 har slagits samman till en punkt) förtydligas att programmet syftar till att minska miljöpåverkan av godstrafiken på väg och inte miljöpåverkan av godstrafik i allmänhet. Kommissionen godtog detta ändringsförslag.

Enligt ändringsförslag 12 skall det i artikel 5.1 a förtydligas att åtgärden för trafikomställning inte får leda till en omställning av trafiken mellan alternativa transportsätt. Kommissionen godtog detta ändringsförslag.

Enligt ändringsförslag 26 skall det i artikel 12 (som nu blivit artikel 13) klargöras att finansieringen efter 2006 måste godkännas av budgetmyndigheten, och att de årliga anslagen skall anslås inom ramen för det årliga budgetförfarandet. Kommissionen godtog detta ändringsförslag.

Ändringsförslag 27 innebär att kommissionen, enligt artikel 14 (som nu blivit artikel 15), skall lägga fram sin rapport om genomförandet av programmet tidigare, närmare bestämt senast den 31 december 2005. Det begärs också att kommissionen skall lägga fram en årlig utvärdering av programmet. Kommissionen godtog i princip den första delen av ändringen, då den föreslog att rapporten skulle läggas fram senast den 30 juni 2006 istället för den 31 december 2006. I ändringsförslag 27 behandlas också möjligheten att tilldela mer budgetmedel, vilket kommissionen godtog.

3.2.3. De av parlamentets ändringsförslag som tillbakavisades av kommissionen och som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Enligt ändringsförslag 9 skall katalysatoråtgärder enligt artikel 2 c begränsas till intermodala transporter.

Den andra delen av ändringsförslag 15 innebär att det lägsta beloppet för stöd till befintliga tjänster enligt artikel 5 skall sänkas ytterligare till 250 000 euro.

Enligt ändringsförslag 16 skall sjötransporter ägnas särskild uppmärksamhet (artikel 6.1 b).

Den andra delen av ändringsförslag 17 innebär att det enligt artikel 6.1 c skall kunna ges stöd för katalysatoråtgärder som endast leder till "en minskning av vägtrafikstockningarna för godstrafiken" utan att leda till en omställning mellan transportsätten.

Enligt ändringsförslag 18 skall kommissionens styrverksamhet enligt artikel 6.1 d ändras till rådgivning.

Enligt ändringsförslag 25 skall artikel 8 innehålla detaljerade bestämmelser om indragning av det ekonomiska stödet om förordningens bestämmelser inte iakttas.

Ändringsförslag 26 innebär att artikel 12 (som nu blivit artikel 13) skall innehålla bestämmelser om förfaranden för användning av resurser och genomförande av programmet.

3.2.4. De av parlamentets ändringsförslag som tillbakavisades av kommissionen men som förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslagen i avsnitt 3.2.4. kan godtas eftersom de ingår i den kompromiss som förhandlades fram vid det informella trepartsmötet den 27 november 2002.

Enligt ändringsförslag 14 skall det lägsta stödbeloppet enligt artikel 5.5 sänkas från 1 miljon euro till 500 000 euro. Detta ändringsförslag har tagits med i sin helhet i den gemensamma ståndpunkten.

Enligt del 1 av ändringsförslag 15 skall det finns en möjlighet att finansiera en utvidgning av befintliga tjänster enligt artikel 5.1. Rådet har fört in denna ändring genom frasen "eventuellt inbegripet den ytterligare trafikomställning som uppstår genom att en befintlig tjänst utvecklas".

Enligt ändringsförslag 21 skall det lägsta stödbeloppet enligt artikel 6.6 (som nu blivit artikel 7) sänkas från 3 miljoner euro till 1,5 miljoner euro. Detta ändringsförslag har tagits med i sin helhet.

Enligt ändringsförslag 24 skall det lägsta stödbeloppet enligt artikel 7.6 sänkas från 500 000 euro till 250 000 euro. Ändringsförslaget har tagits med i sin helhet.

3.2.5. Andra ändringar som rådet gjort

I skäl 4 har det lagts till en uppgift om att fördelningen av gods mellan olika transportsätt bör behållas på 1998 års nivåer.

Det har lagts till ett nytt skäl (7) om främjande av samarbete vid inlämnande av åtgärdsförslag.

Skäl 7 (som nu blivit skäl 8) har ändrats så att befintliga tjänster nämns och det föreslås en viss flexibilitet när det gäller lägsta kontraktsbelopp.

Skäl 9 har lagts till för att förklara de väntade fördelarna med att stödja befintliga tjänster.

Skäl 10 har lagts till för att ange att grunden för stöd till åtgärder för trafikomställning är de alternativa transportsättens miljöprestanda.

Skäl 11 har lagts till för att öka flexibiliteten, med hänsyn till den vidare utvecklingen när det gäller yttre kostnader, när det gäller stödet till åtgärder för trafikomställning.

Skäl 8 har blivit skäl 12.

Skäl 9 har blivit skäl 13.

Skäl 10 har blivit skäl 14.

I skäl 11 (som nu blivit skäl 15) har hänvisningen till en rådgivande kommitté strukits.

Skäl 12 har blivit skäl 16.

Skäl 13 har blivit skäl 17.

Artikel 1 har gjorts om så att den endast utgörs av ett stycke.

I artikel 2 a har följande text lagts till: "inom medlemsstaternas territorium".

I artikel 2 b har följande text lagts till "eller till en kombination av transportsätt, där vägtransporterna är så korta som möjligt".

I artikel 2 d har ordet "strukturellt" lagts till.

I artikel 2 har punkterna f, j och k lagts till.

Punkt f i artikel 2 har blivit punkt g.

Punkt g i artikel 2 har blivit punkt h.

Punkt h i artikel 2 har blivit punkt i.

I artikel 3.1 b har ordet "närbeläget" lagts till.

I artikel 4.1 har "Som regel" och "eller i en medlemsstat och ett närbeläget tredje land" lagts till.

I artikel 5.1 a har orden "eller en kombination av transportsätt där vägtransporterna är så korta som möjligt" lagts till.

I artikel 5.1 d har formuleringen ändrats till "ett öppet, objektivt, och icke diskriminerande förfarande för urval av de berörda tjänsterna".

I artikel 5.2 första meningen har "åtgärdens mål skall uppnås, och som uppstått på grund av åtgärden" ersatts med "åtgärdens mål skall uppnås och som uppstått på grund av denna".

I artikel 5.2 tredje meningen har formuleringen ändrats till "i den mån de är marginella".

I artikel 5.2 fjärde meningen har "as of" ändrats till "on or after" [på svenska "från och med" i båda fallen].

I artikel 5.2 femte meningen har formuleringen "enbart för åtgärden" ändrats till "huvudsakligen - - - för åtgärden".

Artikel 5.3 har formulerats om för att visa att gemenskapens ekonomiska stöd skall "vara 1 euro per 500 tonkilometer omställd vägtransport. Detta riktvärde kan särskilt justeras i förhållande till förslagets kvalitet eller den erhållna faktiska fördelen för miljön."

Följande har lagts till i artikel 5.3 andra stycket: "I enlighet med förfarandet i artikel 12.2" och "och om nödvändigt anpassa beloppet för det ekonomiska gemenskapsstödet i enlighet därmed".

I artikel 5.4 har följande lagts till: "Det ekonomiska gemenskapsstödet får inte förnyas efter den föreskrivna maximiperioden på 38 månader."

I artikel 6.1 b har följande mening strukits: "Åtgärder som avser höghastighetsleder till sjöss skall ägnas särskild uppmärksamhet."

I artikel 6.1 c har följande lagts till: "eller en kombination av transportsätt där vägtransporterna är så korta som möjligt".

I artikel 6.1 d har "som skall innehålla konkreta etappmål för hur målen skall uppnås" ändrats till "med konkreta etappmål för hur målen skall uppnås".

En ny artikel 6.2 har lagts till där det fastställs att "katalysatoråtgärder som avser nya koncept, t.ex. höghastighetsleder till sjöss [skall] ägnas särskild uppmärksamhet".

Den nya artikeln 6.2 består av den ursprungliga punkten g i artikel 6.1 med tillägget "eller de paneuropeiska transportkorridorerna och transportzonerna". Dessutom har en fotnot lagts till som innehåller en hänvisning till "den senaste ändringen av kommissionens beslut 1692/96/EG".

I artikel 6.2 (som nu blivit 6.3) har "i syfte att bidra till syftet med denna förordning" lagts till, medan följande mening har strukits: "Därvid skall artiklarna 18 och 19 i rådets beslut 1999/65/EG gälla i tillämpliga delar."

I artikel 6.3 (som nu blivit 6.4) första meningen har följande lagts till: ", inbegripet de förberedande åtgärderna".

I artikel 6.3 (som nu blivit 6.4) tredje meningen har formuleringen ändrats till ", i den mån de är marginella".

I artikel 6.3 (som nu blivit 6.4) fjärde meningen har "as of" ändrats till "on or after" [på svenska "från och med" i båda fallen].

I artikel 6.3 (som nu blivit 6.4) femte meningen har formuleringen "enbart för åtgärden" ändrats till "huvudsakligen - - - för åtgärden".

I artikel 6.4 (som nu blivit 6.5) har följande lagts till: "Det ekonomiska gemenskapsstödet får inte förnyas efter den föreskrivna maximiperioden på 50 månader."

Artikel 6.5 (som nu blivit 6.6) har formulerats om till följande: "De politiska prioriteringar som kommer att beaktas under urvalsförfarandet för sådana åtgärder skall fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 12.2.

Kommissionen får, med bistånd av den kommitté som inrättas i enlighet med artikel 12.1, periodiskt revidera de politiska riktlinjerna."

I artikel 7.1 a har "och ha en varaktighet på högst 24 månader" lagts till.

I artikel 7.1 c har formuleringen ändrats till "särskilt inte mellan transportsätt som utgör alternativ till endast vägtransport eller inom vart och ett av dessa, på ett sätt som strider mot gemensamma intressen".

I artikel 7.1 d har frasen "som skall innehålla konkreta etappmål för hur målen skall uppnås" ändrats till "med konkreta etappmål för hur målen skall uppnås".

I artikel 7.2 har följande mening strukits: "Därvid skall artiklarna 18 och 19 i rådets beslut 1999/65/EG gälla i tillämpliga delar."

I artikel 7.3 har den första meningen delvis formulerats om till följande: "för att åtgärdens mål skall uppnås och som uppstått på grund av denna".

I artikel 7.3 tredje meningen har "as of" ändrats till "on or after" [på svenska "från och med" i båda fallen].

I artikel 7.3 fjärde meningen har "enbart för åtgärden" ändrats till "huvudsakligen - - - för åtgärden".

I artikel 7.3 har den tredje och fjärde meningen ändrats ytterligare för att klargöra vilka kostnader som berättigar till ekonomiskt stöd från gemenskapen.

I artikel 7.4 har följande lagts till: "Det ekonomiska gemenskapsstödet får inte förnyas efter den föreskrivna maximiperioden på 26 månader."

Artikel 7.5 har formulerats om till följande: "De politiska prioriteringar som kommer att beaktas under urvalsförfarandet för sådana åtgärder skall fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 12.2.

Kommissionen får, med bistånd av den kommitté som inrättats i enlighet med artikel 12.1, periodiskt revidera de politiska prioriteringarna."

I artikel 8 hänvisas till "artikel 12.2" i stället för "artikel 11.2".

Det har införts en ny artikel 9 som behandlar förhållandet mellan nationellt statligt stöd och gemenskapens ekonomiska stöd enligt programmet Marco Polo.

I artikel 9 (som nu blivit artikel 10) hänvisas till "artikel 11" i stället för "artikel 10".

I artikel 10 (som nu blivit artikel 11) hänvisas till "artikel 12.2" i stället för "artikel 11.2".

I artikel 11 (som nu blivit artikel 12) har punkterna 1 och 2 omformulerats så att det hänvisas till rådets standardbeslut om genomförande av förvaltningsförfarandet.

I artikel 11 (som nu blivit artikel 12) har följande lagts till som punkt 3: "3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning."

I artikel 12 (som nu blivit artikel 13) har frasen "under perioden 1 januari 2003-31 december 2007 skall vara 115 miljoner euro" ändrats till "under perioden 1 januari 2003-31 december 2006 skall vara 75 miljoner euro".

I artikel 13 (som nu blivit artikel 14) har "av förordningens tillämpning" ändrats till "av tillämpningen av artiklarna 5,6 och 7".

I artikel 14 (som nu blivit artikel 15) har rådet lagt till en ny punkt 1 om kommissionens informationsskyldigheter. Den tidigare punkten 1 har blivit punkt 2.

4- SLUTSATS

Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkt som antogs den 25 april 2003 inte i grunden ändrar förslagets syften eller tillvägagångssätt och kan därför stödja texten.