KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS REKOMMENDATION OM INFÖRANDE AV MINIMIKRITERIER FÖR MILJÖTILLSYN I MEDLEMSSTATERNA MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

1998/0358 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS REKOMMENDATION OM INFÖRANDE AV MINIMIKRITERIER FÖR MILJÖTILLSYN I MEDLEMSSTATERNA

1. Bakgrund

Den 17 december 1998 överlämnade kommissionen i enlighet med artikel 175.1 i fördraget (f.d. artikel 130s.1) ovannämnda förslag till rekommendation till Europa parlamentet och rådet (KOM(1998) 772 slutlig - 1998/0358 (COD)).

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 28 april 1999 (EGT C 169, 16.6.1999, s. 12).

Regionkommittén avgav sitt yttrande den 16 september 1999 (EGT C 374, 23.12.1999, s. 48).

Europaparlamentet avgav sitt yttrande inom ramen för medbeslutandeförfarandet i den första behandlingen vid plenarsammanträdet den 16 september 1999.

Med anledning av Europaparlamentets yttrande och i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget antog kommissionen den 3 december 1999 ett ändrat förslag (KOM (1999)652 slutlig).

Rådets antog enhälligt sin gemensamma ståndpunkt den 30 december 1999. Kommissionen godtog den gemensamma ståndpunkten.

Vid sin andra behandling den 6 juli 2000 antog Europaparlamentet 18 förslag till ändringar av den gemensamma ståndpunkten.

I detta yttrande redovisas kommissionens ståndpunkt om Europaparlamentets ändringsförslag i enlighet med artikel 251.2 c i EG-fördraget.

2. Syftet med kommissionens förslag

Den föreslagna rekommendationen kommer att bidra till att bevara, skydda och förbättra miljön och skydda människors hälsa enligt artikel 174 i EG-fördraget.

Syftet med förslaget är att fastställa riktlinjer för minimikriterier för miljötillsyn av industri anläggningar, andra företag och verksamheter (reglerade anläggningar) vars utsläpp till luft och vatten, eller aktiviteter som kan ge upphov till utsläpp, regleras genom tillståndsgivning enligt gemenskapslagstiftningen. Riktlinjerna gäller organisation och utövande av tillsynen samt uppföljning och offentliggörande av resultaten. Målet är att förbättra efterlevnaden av gemenskapens miljölagstiftning och att se till att tillämpningen och genomförandet av denna lagstiftning blir enhetligare i samtliga medlemsstater.

I förslaget fastställs att miljötillsyn skall genomföras för att kontrollera och verka för att de reglerade anläggningarna iakttar den gemenskapslagstiftning som genomförts eller tillämpas i medlemsstaterna. I detta syfte föreskrivs följande:

- Tillsynen, som kan utgöras av rutintillsyn eller tillsyn på förekommen anledning, skall inbegripa inspektioner på plats, kontroll av verksamhetsutövarnas egen övervakning vid de reglerade anläggningarna, kontroll av lokaler och utrustning, kontroll av att anläggningen drivs på ett miljöriktigt sätt samt kontroll av de register som förs av verksamhetsutövaren.

- Medlemsstaterna skall i förväg upprätta planer för miljötillsynsverksamheten som skall omfatta medlemsstatens hela territorium och dess anläggningar.

- Så snart som möjligt efter inspektionerna på plats skall det utarbetas rapporter med resultat, utvärdering och slutsatser.

För att förbättra insynen och allmänhetens deltagande föreskrivs att allmänheten skall ha tillgång till tillsynsplaner som utarbetas i förväg och rapporter från inspek tionerna på plats, i enlighet med direktivet om rätt att ta del av miljö information (direktiv 90/313/EEG).

Så snart som möjligt efter det att kommissionen mottagit medlemsstaternas rapporter om erfarenheterna av tillämpningen skall den kontrollera hur denna rekommendation tillämpas och hur den fungerar.

3. Kommissionen yttrande över parlamentets ändringsförslag

3.1. Sammanfattning av kommissionens ståndpunkt

Kommissionens ståndpunkt: Kommissionen kan inte godta något av de ändrings förslag som syftar till att ändra förslagets form från en rekommendation till ett direktiv. När det gäller ändringar i sak skulle tre av ändringsförslagen delvis kunna godtas under förutsättning att förslaget förblir en rekommendation.

3.2. Parlamentets ändringsförslag vid andra behandlingen

Ändring av rättsaktens form från en rekommendation till ett direktiv - Ändringsförslag 1, 3, 4, 7, 8, 9, 10 (delvis), 11, 12 (delvis), 13 (delvis), 15 (delvis), 16, 17 och 18.

Kommissionen kan inte godta dessa ändringsförslag. Förslagets form har varit föremål för noggrant övervägande. Man bestämde sig slutligen för en rekommen da tion, och det av följande skäl:

- Eftersom det finns stora olikheter mellan medlemsstaterna när det gäller hur miljötillsynen utförs, var det i första hand önskvärt att se till att den sker enligt vissa minimikriterier. Så småningom kan ett direktiv om tillsyn (minimikriterier, inspektionernas frekvens, utbildning etc.) föreslås mot bakgrund av erfarenheten från rekommendationen.

- I tekniskt hänseende skulle det ha varit svårt för medlemsstater som saknar ett välutvecklat tillsynssystem att omedelbart följa ett direktiv (vissa medlemsstater skulle ha brutit mot direktivet redan från början). Det var nödvändigt att i ett första skede ge utrymme för uppbyggnad och utveckling av de mindre avancerade systemen.

- Både medlemsstaterna och Impel motsatte sig kraftigt ett direktiv. De menade att tiden ännu inte var mogen för ett direktiv och att ett stegvist tillvägagångssätt var att föredra.

Ändring av rapporteringskraven (ändringsförslag 12 (andra delen), 13 (andra delen) och 14)

- Ändringsförslag 12 (andra delen) är identiskt med ett ändringsförslag från första behandlingen som avvisades av kommissionen eftersom det inte tillförde någonting. I kommissionens ursprungliga förslag sägs redan att rapporter från tillsynssbesök skall föras in i "lätt tillgängliga databaser".

- Efter att ha formulerats om infördes ändringsförslag 13 (andra delen) i kommis sionens ändrade förslag och gavs ytterligare eftertryck i den gemensamma stånd punkten. Kommissionen föredrar formuleringen i den gemensamma ståndpunkten och kan därför inte godta detta ändringsförslag.

- Ändringsförslag 14 är identiskt med ett ändringsförslag från första behandlingen som avvisades av kommissionen. "Kortfattade uppgifter" om uppfyllandet av kraven i gemenskapslagstiftningen räcker inte för att kommissionen på ett meningsfullt sätt skall kunna kontrollera efterlevnaden.

Europeiska miljöbyråns medverkan (ändrings förslag 2 och 15 (första och andra delen))

Ändringsförslag 2 och 15 (första delen, hänvisning till Europeiska miljöbyrån) är identiska med ändringsförslag från första behandlingen som kommissionen infört i sitt ändrade förslag. De kunde emellertid endast godtas under förutsättning att förslaget förblir en rekommendation.

Kommissionen kan godta följande lydelse av ändringsförslag 2, som skulle kunna tas med som ett nytt skäl 15a i den gemensamma ståndpunkten:

"15a Europeiska miljöbyrån kan verka som rådgivare åt medlemsstaterna när det gäller att planera, upprätta och utvidga deras system för kontroll av miljöåtgärder. Europeiska miljöbyrån kan även erbjuda hjälp åt kommissionen och medlemsstaterna vid kontroll av miljöåtgärder genom stöd åt rapportverksamheten, i syfte att samordna rapporteringen."

Kommissionen kan godta följande formulering av ändringsförslag 15 (första delen) beträffande punkt IX.1 i den gemensamma ståndpunkten:

"1. Kommissionen skall granska genomförandet av rekommendationen och hur denna har fungerat så snart som möjligt efter det att de rapporter som avses i punkt VIII har mottagits. Syftet är att ytterligare förbättra minimikriterierna mot bakgrund av de erfarenheter som gjorts vid tillämpningen av kriterierna och med hänsyn till andra synpunkter från berörda parter, inbegripet IMPEL och Europeiska miljöbyrån."

Ändringsförlag 15 (andra delen) avvisas eftersom kommissionens ursprungliga formulering förbättrats i den gemensamma ståndpunkten.

Samarbetet mellan medlemsstaterna, Impel och kommissionen (ändringsförslag 6, 10 (andra delen) och 11)

- Ändringsförslag 6 och 11 gäller ett rapporterings- och rådgivningssystem, som parlamentet vill skall vara obligatoriskt snarare än frivilligt. Kommissionen kan inte godta detta förslag eftersom det inte är förenligt med en rekommendation.

- Efter att ha formulerats om infördes ändringsförslag 10 (andra delen) i kommissionens ändrade förslag och kan godtas under förutsättning att förslaget förblir en rekommendation. Följande formulering skulle kunna godtas av kommissionen som nytt stycke 2a i punkt III i den gemensamma ståndpunkten:

- "2a I syfte att förhindra illegal gränsöverskridande praxis på miljöområdet skall medlemsstaterna, i samarbete med Impel och kommissionen, främja samordningen av tillsynen och tillsynstjänsterna medlemsstaterna emellan."

Andra ändringsförslag (nr 5)

Ändringsförslag 5 är identiskt med ett ändringsförslag från första behandlingen som kommissionen avvisade. Förslaget går ut på att en tidsplan skall utarbetas för medlems staternas utveckling av en modell för tillståndssystem så att skillnad kan göras mellan EU:s bestämmelser och nationella bestämmelser som de kontrolle rade anläggningarna måste följa. Kommissionen kan inte godta detta ändrings förslag, eftersom det är upp till medlemsstaterna att införliva och genomföra gemenskaps rättsakter på det sätt de själva anser vara lämpligt. Det är inte kommissionens sak att hjälpa till att utveckla system som gör att man kan skilja mellan EU-lagstiftning och nationell lagstiftning.

3.3. Ändrat förslag

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag enligt vad som anges ovan.