Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i AVS–EU-ministerrådet beträffande den fleråriga finansieringsramen för perioden 2014–2020 för AVS–EU-partnerskapsavtalet /* KOM/2011/0836 slutlig - 2011/0396 (NLE) */





MOTIVERING Enligt partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (nedan kallade AVS-staterna), å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000[1], ska det antas ett finansprotokoll för varje femårsperiod. Den fleråriga finansieringsramen för perioden 2008–2013 ingår som bilaga Ib till det avtalet. Vad gäller den fleråriga finansieringsramen för perioden efter 2013 så har Europeiska kommissionen i sitt meddelande En budget för Europa 2020[2] presenterat hur stort belopp (30 318,7 miljoner euro i 2011 års priser, dvs. 34 275,6 miljoner euro i löpande priser) som totalt sett föreslagits för samarbetet med AVS-staterna och de utomeuropeiska länderna och territorierna (nedan kallade ULT) inom ramen för elfte Europeiska utvecklingsfonden (nedan kallad EUF). Kommissionen kommer även att lägga fram ett meddelande i vilket den ger en beskrivning av hur det interna avtalet för elfte EUF under perioden 1 januari 2014–31 december 2020 bör vara utformat[3]. Dessutom behöver bilaga I till Cotonouavtalet kompletteras med ett nytt protokoll som innehåller den fleråriga finansieringsramen för 2014–2020. Följaktligen föreslår kommissionen att en ny bilaga Ic läggs till i Cotonouavtalet (den fleråriga finansieringsramen för perioden 2014–2020). Den struktur som föreslås för den fleråriga finansieringsramen 2014–2020 och de olika EUF-instrumentens andel av totalbeloppet överensstämmer i stort sett med vad som gällde för tionde EUF, med undantag för investeringsanslaget som kommer att finansieras med återflöden av medel som avsatts till detta anslag inom ramen för nionde och tionde EUF. Europeiska kommissionen utgår från antagandet att Europeiska unionen och dess medlemsstater kommer att enas om inrättandet av en finansieringsmekanism (elfte EUF) samt fatta beslut om den exakta tidsperioden för denna mekanism (2014–2020) och om det belopp som ska anslås till den för genomförandet av AVS–EU-partnerskapsavtalet, samt att företrädarna för medlemsstaternas regeringar kommer att ingå det interna avtalet för elfte EUF. 2011/0396 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i AVS–EU-ministerrådet beträffande den fleråriga finansieringsramen för perioden 2014–2020 för AVS–EU-partnerskapsavtalet EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 209.2 jämförd med artikel 218.9, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Enligt partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (nedan kallade AVS-staterna), å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000[4], och ändrat i Luxemburg den 25 juni 2005[5] samt i Ouagadougou den 22 juni 2010[6] (nedan kallat AVS–EU-partnerskapsavtalet) ska det antas ett finansprotokoll för varje femårsperiod. (2) I enlighet med punkt 7 i bilaga Ib till AVS–EU-partnerskapsavtalet har Europeiska unionen och dess medlemsstater tillsammans med AVS-staterna genomfört en resultatöversyn för att bedöma bl.a. i vilken utsträckning åtaganden och betalningar har genomförts. (3) [Den …] enades Europeiska unionen och dess medlemsstater om att inrätta en finansieringsmekanism (elfte Europeiska utvecklingsfonden) samt fattade beslut om den exakta tidsperioden för denna mekanism (2014–2020) och om det belopp som ska anslås till den för genomförandet av AVS–EU-partnerskapsavtalet. (4) Företrädarna för medlemsstaternas regeringar har antagit ett internt avtal för elfte Europeiska utvecklingsfonden. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Europeiska unionens ståndpunkt i AVS–EU-ministerrådet beträffande protokollet om den fleråriga finansieringsramen för perioden 2014–2020 ska grunda sig på det utkast till beslut av AVS–EU-ministerrådet som är bifogat detta beslut. Artikel 2 Detta beslut av AVS–EU-ministerrådet ska efter antagandet offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den […] På rådets vägnar Ordförande BILAGA Utkast Beslut av AVS–EU-ministerrådet om antagande av ett protokoll om den fleråriga finansieringsramen för perioden 2014–2020 för partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, AVS–EU-MINISTERRÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (nedan kallade AVS-staterna), å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000[7], och ändrat i Luxemburg den 25 juni 2005[8] samt i Ouagadougou den 22 juni 2010[9] (nedan kallat AVS–EU-partnerskapsavtalet), särskilt artiklarna 95.2 och 100, och av följande skäl: (1) I enlighet med punkt 7 i bilaga Ib till AVS–EU-partnerskapsavtalet har Europeiska unionen och dess medlemsstater tillsammans med AVS-staterna genomfört en resultatöversyn för att bedöma bl.a. i vilken utsträckning åtaganden och betalningar har genomförts. (2) Europeiska unionen och dess medlemsstater har enats om att inrätta en finansieringsmekanism (elfte EUF) samt fattat beslut om den exakta tidsperioden för denna mekanism (2014–2020) och om det belopp som ska anslås till den för genomförandet av AVS–EU-partnerskapsavtalet. (3) Protokollet om inrättandet av den fleråriga finansieringsramen för perioden 2014–2020 ska läggas till i avtalet som bilaga Ic. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Bilagan till detta beslut införs som bilaga Ic till partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000 och ändrat i Luxemburg den 25 juni 2005 samt i Ouagadougou den 22 juni 2010. Artikel 2 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Utfärdat i […] den […] För AVS–EU-ministerrådet Ordförande BILAGA Följande bilaga ska läggas till i AVS–EU-avtalet: ”BILAGA Ic Flerårig finansieringsram för perioden 2014–2020 1. För de ändamål som anges i detta avtal och för en period från och med den 1 januari 2014 ska det ekonomiska biståndet till AVS-staterna inom den fleråriga finansieringsramen uppgå till totalt 34 718,4 miljoner euro i enlighet med punkterna 2 och 3. 2. Beloppet 32 218,4 miljoner euro inom ramen för elfte Europeiska utvecklingsfonden (EUF) ska göras tillgängligt när den fleråriga finansieringsramen trätt i kraft. Det ska fördelas mellan de olika samarbetsinstrumenten enligt följande: (a) 27 658,2 miljoner euro till finansiering av nationella och regionala vägledande program. Dessa medel ska användas till att finansiera – de nationella vägledande programmen för de enskilda AVS-staterna, – de regionala vägledande programmen för stöd till regionalt och interregionalt samarbete och integration av grupper av AVS-stater. (b) 3 960,2 miljoner euro till finansiering av samarbete mellan AVS-länderna och interregionalt samarbete som kommer flera eller samtliga AVS-stater till godo. Detta anslag omfattar strukturstöd till centrumet för företagsutveckling, centrumet för jordbruksutveckling och gemensamma parlamentsförsamlingen. Det ska också innefatta stöd till administrationskostnaderna för det AVS-sekretariat som avses i punkterna 1 och 2 i protokoll nr 1 om de gemensamma institutionernas driftskostnader. (c) 600 miljoner euro till finansieringen av finansieringsanslaget i enlighet med de villkor som anges i bilaga II (Finansieringsformer och finansieringsvillkor) till detta avtal, i form av bidrag för finansiering av räntesubventioner och projektrelaterat tekniskt bistånd i enlighet med artiklarna 1, 2 och 4 i bilaga II under den period som omfattas av elfte EUF. 3. De åtgärder som finansieras inom ramen för investeringsanslaget, inklusive tillhörande räntesubventioner, ska förvaltas av Europeiska investeringsbanken (EIB). Ett belopp på upp till 2 500 miljoner euro utöver elfte EUF ska tillhandahållas från EIB i form av lån ur bankens egna medel, för vilket det gäller en klausul om halvtidsöversyn. Dessa medel ska anslås för de ändamål som anges i bilaga II till detta avtal i enlighet med villkoren i EIB:s stadga och med tillämpliga bestämmelser i bilaga II när det gäller formerna och villkoren för finansiering av investeringar. Alla andra finansiella resurser enligt den fleråriga finansieringsramen ska förvaltas av kommissionen. 4. Efter den 31 december 2013, eller den dag då denna fleråriga finansieringsram träder i kraft om den dagen infaller senare, får inga åtaganden ingås för eventuella medel som återstår från tionde EUF eller tidigare EUF eller medel som frigjorts från projekt som fått bidrag från dessa EUF, såvida inte Europeiska unionens råd enhälligt beslutar något annat, med undantag av återstående medel och återbetalningar av belopp som anslagits för finansiering av investeringsanslaget, exklusive tillhörande räntesubventioner, samt återstående medel från Stabex (systemet för stabilisering av exportinkomster från jordbruksråvaror) inom ramen för de EUF som föregått nionde EUF. 5. Det totala beloppet för den fleråriga finansieringsramen omfattar perioden 1 januari 2014–31 december 2020. Efter den 31 december 2020 får inga åtaganden ingås för medlen från elfte EUF, eller när det gäller investeringsanslaget medlen från återflöden, såvida inte Europeiska unionens råd enhälligt beslutar något annat på förslag av kommissionen. De medel som medlemsstaterna anslagit inom ramen för nionde och tionde EUF för att finansiera investeringsanslaget ska dock vara tillgängliga för utbetalning även efter den 31 december 2020. 6. Ambassadörskommittén får på AVS–EU-ministerrådets vägnar vidta lämpliga åtgärder inom ramen för det totala anslaget till den fleråriga finansieringsramen, i syfte att uppfylla behov i samband med programplaneringen av något av de anslag som anges i punkt 2, bl.a. omfördelning av medel mellan anslagen. 7. Parterna kan besluta att genomföra en resultatöversyn för att bedöma i vilken utsträckning åtaganden och betalningar har genomförts samt resultat och verkan av det bistånd som tillhandahållits. Denna översyn bör genomföras på grundval av ett förslag som utarbetats av kommissionen. 8. Varje medlemsstat kan lämna frivilliga bidrag till kommissionen eller EIB för att stödja AVS–EU-partnerskapsavtalets mål. Medlemsstaterna får även samfinansiera projekt och program, t.ex. inom ramen för särskilda initiativ som ska förvaltas av kommissionen eller EIB. AVS-ägarskap av detta slags initiativ på nationell nivå måste kunna garanteras.” [1] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3. Avtalet ändrat genom det avtal som undertecknades i Luxemburg den 25 juni 2005 (EUT L 287, 28.10.2005, s. 4) och det avtal som undertecknades i Ouagadougou den 22 juni 2010 (EUT L 287, 4.11.2010, s. 3). [2] KOM(2011) 500. [3] KOM(2011) 837. [4] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3. Avtalet rättat i EUT L 385, 29.12.2004, s. 88. [5] EUT L 209, 11.8.2005, s. 27. [6] EUT L 287, 4.11.2010, s. 3. [7] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3. Avtalet rättat i EUT L 385, 29.12.2004, s. 88. [8] EUT L 209, 11.8.2005, s. 27. [9] EUT L 287, 4.11.2010, s. 3.