[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 13.12.2010

KOM(2010) 789 slutlig

2009/0060/B (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET

enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1889/2006 om inrättandet av ett finansieringsinstrument för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen

2009/0060/B (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET

enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1889/2006 om inrättandet av ett finansieringsinstrument för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen

1. BAKGRUND

Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2009) 194 slutlig – 2009/0060B COD): | Överlämnande: 21 april 2009. Corrigendum: 30 november 2009. Ändring: 01 december 2009 (Lissabonfördragets ikraftträdandedag). |

Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: | 21 oktober 2010. |

Överlämnande av det ändrade förslaget: | […]. |

Antagande av rådets ståndpunkt: | 10 december 2010. |

2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

EU:s olika finansieringsinstrument för det externa samarbetet innehåller en smärre inkonsekvens när det gäller principen om att utgifter i samband med skatter, tullar och andra avgifter som tas ut av tredjeländer inte berättigar till EU-finansiering

För det europeiska instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter föreskrivs inte någon flexibilitet när det gäller denna princip. I övriga finansieringsinstrument föreskrivs att EU-stöd i princip inte får användas för att finansiera sådana utgifter. De möjliggör därför en viss flexibilitet efter bedömning i varje enskilt fall, och den behörige utanordnaren får i tillämpliga fall besluta att godta finansiering av sådana utgifter för att säkerställa en sund ekonomisk förvaltning och sörja för att programmen och projekten genomförs korrekt.

Förslaget innebär därför helt enkelt att orden ”i princip” läggs till i texten.

3. KOMMENTARER TILL RÅDETS STÅNDPUNKT

3.1. Allmänna kommentarer till rådets ståndpunkt

Kommissionen kan godta rådets ståndpunkt, som överensstämmer med kommissionens ursprungliga förslag och med Europaparlamentets första behandling, med undantag för de särskilda frågor som nämns nedan.

3.2. Huvuddrag i rådets ståndpunkt

Rådets ståndpunkt återspeglar följande huvudinslag:

- Skatter och avgifter: Orden ”i princip” har lagts till i bestämmelsen om att biståndet inte får användas för att betala skatter, tullar eller andra avgifter, och därmed antyds det att undantag är möjliga. Sådana undantag regleras internt i de instruktioner som utanordnarna får.

- Uppdelning i två skilda akter: en för finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete och en för finansieringsinstrumentet för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen. Kommissionen föreslog ursprungligen att samma ändringar skulle införas i båda instrumenten genom en enda rättsakt. Den motsvarande ändringen av finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete har nu inarbetats i rådets ståndpunkt om dokument KOM(2010) 102 slutlig – 2010/0059 COD (genom vilket detta instrument ändras för att införa kompletterande åtgärder för banansektorn).

3.3. Särskilda frågor (parlamentets ändringsförslag som rådet inte kan godta)

Delegerade akter (artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt): Parlamentet strävar genom sina ändringsförslag vid första behandlingen efter att tillämpa detta förfarande på kommissionens antagande av fleråriga strategidokument. Trots långa och intensiva förhandlingar (särskilt trepartsmötena den 2 februari, 23 mars och 20 oktober) kunde enighet inte nås om denna fråga. Rådet har inte godtagit dessa ändringar i sin ståndpunkt vid första behandlingen. Kommissionen är redo att fortsätta sina ansträngningar för att jämka samman institutionernas ståndpunkter och hitta ett sätt att undanröja de betänkligheter som ligger bakom parlamentets ändringsförslag, särskilt genom att se till att parlamentet kan utöva vederbörlig tillsyn över utformningen av strategier för det externa samarbetet och det korrekta genomförandet av finansieringsinstrumenten för yttre åtgärder.

4. SLUTSATS

Kommissionen kan godta rådets ståndpunkt vid första behandlingen.