Förslag RÅDETS FÖRORDNING om ekonomiskt stöd till Turkiet inför anslutningen

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Inledning

Europeiska rådet i Helsingfors den 10-11 december 1999 förklarade att Turkiet är ett kandidatland som skulle få ansluta sig till unionen på grundval av samma kriterier som tillämpas för de övriga kandidatländerna: Turkiet skulle dra nytta av en strategi inför anslutningen för att stimulera och stödja dess reformer.

Europeiska rådet i Nice den 7-9 december 2000 välkomnade de framsteg som hade gjorts när det gäller att genomföra strategin inför anslutningen för Turkiet. Denna strategi består av följande delar:

- Förstärkt politisk dialog med tonvikt på framsteg när det gäller att uppfylla de politiska kriterierna för anslutning, särskilt i fråga om mänskliga rättigheter, gränstvister och Cypern.

- Förberedelse av den analytiska genomgången av gemenskapens regelverk.

- Återkommande rapporter utarbetade av kommissionen, vilka omfattar de berörda kapitlen av gemenskapens regelverk.

- Antagande av en samlad ram för samordning av alla källor till ekonomiskt stöd från Europeiska unionen inför anslutningen, inbegripet en rättslig grund för ett partnerskap för anslutning.

- Antagande av ett partnerskap för anslutning för Turkiet.

- Öppnande av gemenskapsprogram och gemenskapsorgan för Turkiet.

- Utvidgning av tullunionen mellan EG och Turkiet till tjänstesektorn och området för offentlig upphandling.

- Utnyttjande av det tekniska bistånd som byrån för tekniskt bistånd och informationsutbyte (TAIEX) erbjuder.

Partnerskapet för anslutning är ett centralt inslag i strategin inför anslutningen. I partnerskapet anges de prioriteringar på kort och medellång sikt samt de mellanliggande mål och villkor på vilka förberedelserna för anslutningen måste koncentreras mot bakgrund av de politiska och ekonomiska kriterierna och en medlemsstats skyldigheter att anta, genomföra och kontrollera efterlevnaden av gemenskapens regelverk. Det bygger på analysen i den återkommande rapporten för 2000 om Turkiet.

Europeiska rådet i Nice uppmanade Turkiet att snabbt lägga fram sitt nationella program för antagande av regelverket och att basera programmet på partnerskapet för anslutning.

2. På väg mot ekonomiskt stöd inför anslutningen för Turkiet

Europeiska unionen har som en del av strategin inför anslutningen för Turkiet nyligen tagit ett antal initiativ som gäller ekonomiskt stöd till Turkiet. Rådet har antagit en förordning rörande inrättandet av ett partnerskap för anslutning för Turkiet och en gemensam ram för samordning av alla källor för ekonomiskt stöd från EU till Turkiet inför anslutningen (rådets förordning (EG) nr 390/2001 av den 26 februari 2001, EGT L 58, 28.2.2001, s. 1-2). Denna förordning är utformad efter förordningen för de tio central- och östeuropeiska kandidatländerna (rådets förordning (EG) nr 622/98, EGT L 85, 20.3.1998, s. 1).

Rådet har på grundval av förordning (EG) nr 390/2001 av den 26 februari 2001 antagit ett beslut rörande principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Turkiet (EGT L 85, 24.03.2001, s. 13). Syftet med partnerskapet för anslutning är att inom en gemensam ram fastställa de prioriterade områden för ytterligare insatser som fastställs i kommissionens återkommande rapport för 2000 om Turkiets framsteg på vägen mot medlemskap i Europeiska unionen. Vidare anges i partnerskapet de finansiella medlen för att hjälpa Turkiet att genomföra dessa prioriteringar samt de villkor som gäller för stödet. Prioriteringarna och de mellanliggande målen i partnerskapet för anslutning har delats in i två grupper, de på kort sikt och de på medellång sikt.

Till följd av dessa beslut måste gemenskapens ekonomiska stöd vara anslutningsorienterat. På samma sätt som för alla andra kandidatländer skall det ekonomiska stödet inriktas på de prioriteringar som fastställs i partnerskapet för anslutning och som vidareutvecklas i Turkiets nationella program för antagande av gemenskapens regelverk.

Genom den föreslagna förordningen konkretiseras och utvecklas denna strategi ytterligare. Förslaget har utarbetats så att principerna och målen för stödet inför anslutningen till de andra kandidatländerna (länderna i Central- och Östeuropa samt Cypern och Malta) har beaktats i så stor utsträckning som möjligt.

3. Principer för programplaneringen

Den nya förordningen kommer att bidra till finansieringen av de för Turkiet fastställda prioriteringarna i partnerskapet för anslutning. Dessa har delats in i prioriteringar på kort sikt och prioriteringar på medellång sikt, och de inriktas på de olika anslutningskriterierna. Med tanke på att Turkiet ännu inte har uppfyllt det första Köpenhamnskriteriet kommer särskild uppmärksamhet att riktas på genomförandet av programmet för att stödja politiska reformer. Ett program för det civila samhället har nyligen kommit igång i Turkiet. Avsikten är att fortsätta med dylika initiativ för att främja utveckling av demokratin och respekt för rättsstatsprincipen, främja arbetsmarknadsparternas roll samt stärka de icke-statliga organisationernas institutionella kapacitet liksom sociala projekt på alla nivåer.

Särskild uppmärksamhet kommer också att fästas vid gränsöverskridande samarbete mellan Turkiet och Europeiska unionen, mellan Turkiet och andra kandidatländer samt mellan Turkiet och andra länder i regionen. Samma förhållningssätt kommer att gälla som för de övriga kandidatländerna. Detta innebär att åtgärder som kommer att berättiga till finansiering bl.a. kommer att vara projekt som gäller förbättring av infrastrukturen, främjande av miljöskydd, jordbruk och landsbygdsutveckling, stärkande av energi- och transportnäten samt undanröjande av administrativa och institutionella hinder mellan gränsregioner. Slutligen kommer skapandet av nätverk och förbindelser på båda sidor om gränsen att främjas.

Det är också meningen att Turkiet skall delta i ett antal sektorsövergripande program som är öppna för alla kandidatländer, t.ex. stöd till näringslivet samt tullsamarbete.

4. Genomförande

På samma sätt som för de övriga kandidatländerna kommer programmen och projekten huvudsakligen att inbegripa institutionell uppbyggnad och investeringar.

Institutionell uppbyggnad är den process genom vilken Turkiet erhåller hjälp med att utveckla de strukturer, strategier och mänskliga resurser samt den förvaltningsförmåga som behövs för att landet skall kunna stärka sin ekonomiska och sociala kapacitet och sin lagstiftningsförmåga samt förbättra den offentliga förvaltningens förmåga. Ekonomiskt stöd kommer att tillhandahållas för

a) uppfyllandet av kraven enligt det första Köpenhamnskriteriet, nämligen stabila institutioner som garanterar demokrati, respekten för rättsstatsprincipen, mänskliga rättigheter och skydd av minoriteter; stöd kan beviljas till offentliga myndigheter eller till icke-statliga organisationer,

b) genomförandet av gemenskapens regelverk och förberedelser för deltagande i EU:s politik på olika områden, t.ex. ekonomisk och social sammanhållning.

De instrument som används är partnersamverkan, tekniskt bistånd i form av experthjälp samt utbildning.

Stöd kommer att ges till två olika slags investeringar:

a) Investeringar för att stärka det normgivnings- och tillsynssystem som behövs för att se till att gemenskapens regelverk efterlevs samt direkta investeringar med anknytning till gemenskapens regelverk.

b) Investeringar i ekonomisk och social sammanhållning genom liknande åtgärder som de som stöds i medlemsstaterna.

Turkiet skall bidra till finansieringen av investeringarna. Andra principer för investeringsstödet gäller bl.a. varaktighet, additionalitet och konkurrens. Dessutom måste all verksamhet som finansieras följa bestämmelserna om konkurrens och statligt stöd i avtalen mellan EG och Turkiet.

Kommissionen kommer att utarbeta ytterligare riktlinjer för genomförandet av programmet i enlighet med förvaltningsförfarandet. Dessa riktlinjer kommer att baseras på de ovan nämnda principerna, med beaktande av erfarenheterna av Phare-programmet och de nuvarande stödprogrammen för Turkiet.

5. Hjälpmedel och förfaranden

Det ekonomiska stödet för prioriterade åtgärder kommer att göras tillgängligt genom finansieringsbeslut som kommissionen fattar efter ett yttrande från Phare-kommittén, som består av företrädare för medlemsstaterna (rådets förordning (EEG) nr 3906/89, EGT L 375, 23.12.1989, s. 11). Kommittén kommer att rådfrågas på grundval av ett finansieringsförslag som innehåller information om de program eller projekt som skall genomföras. Särskilda arrangemang föreslås för åtgärder för vilka kostnaderna understiger 2 miljoner euro.

Genomförandebestämmelserna (tecknande av kontrakt) bygger på unionens budgetförordning och på de förfaranden som fastställs i denna förordning. Faktisk konkurrens mellan företag, organisationer och institutioner som önskar delta i initiativ som finansieras genom stödprogrammet kommer att säkerställas. Principen om symmetri kommer att tillämpas för företag etablerade i de olika länderna när det gäller deltagande i anbudsförfaranden. I detta syfte föreslås ändringar i rådets förordning (EEG) nr 3906/89 rörande Phare-programmet, rådets förordningar beträffande ISPA och Sapard och i rådets förordning rörande genomförande av åtgärder inom ramen för föranslutningsstrategin för Cypern och Malta (rådets förordningar (EG) nr 1267/1999, 1268/1999 och 555/2000, EGT L 161, 26.6.1999, s. 73 och s. 87 samt EGT L 68, 16.3.2000, s. 3). De sedvanliga förfarandena kommer att tillämpas när det gäller uppdragstagare. För vissa typer av projekt som skall finansieras för institutionell uppbyggnad kommer särskilda arrangemang att krävas, t.ex. avtal om partnersamverkan som Turkiet och enskilda medlemsstater ingår och som kommissionen godkänner.

För val av projekt samt anbudsinfordringar och kontraktsingåenden från Turkiets sida kommer kommissionens förhandsgodkännande att krävas. Olika faktorer såsom kulturella och sociala aspekter samt jämställdhets- och miljöaspekter kommer att beaktas.

Ett ekonomiskt bidrag till varje program eller projekt kan komma att krävas av stödmottagarna inom detta stödprogram inför anslutningen. Storleken på bidraget kommer att bero på programmets och projektets karaktär, t.ex. kommer program som gäller utveckling av det civila samhället och program för understödjande av privata investeringar antagligen att behandlas olika.

En decentraliseringspolicy för genomförandet, vilken redan inrättats för länderna i Central- och Östeuropa samt Cypern och Malta, kommer att tillämpas för Turkiet. Följaktligen måste Turkiet inrätta ett antal strukturer för genomförandet (nationell stödsamordnare, central finansierings- och upphandlingsenhet, nationell fond, nationell utanordnare och genomförandeorgan). Kommissionen kommer att tillåta ytterligare decentralisering endast i enskilda fall inom de sektorer där Turkiet eller det ansvariga genomförandeorganet kan uppfylla de kriterier som anges i bilagan till den föreslagna förordningen. Detta kommer att innebära en garanti för sund och effektiv förvaltning och för insyn i användningen av medlen, i linje med målen för de avtalade programmen och projekten. Turkiet bör åta sig att följa genomförandebestämmelserna och gemenskapens budgetförordning. Om dessa inte följs kommer kommissionen att återkräva medlen till ett belopp som motsvarar hela kontraktet eller gåvobiståndet i fråga. Kommissionen kommer att övervaka och utvärdera genomförandet av programmet enligt systemet för decentraliserat genomförande.

Programmet kommer att bli föremål för kontroller, utvärderingar och revision både av kommissionen och av revisionsrätten. Program- och projektrelaterade utgifter för tekniskt bistånd och stöd kommer att berättiga till stöd inom verksamheten.

Programmet bör ses över före den 1 januari 2006. En utvärderingsrapport kommer i detta syfte att föreläggas rådet före den 1 juli 2005.

6. Villkorlighet

I den föreslagna förordningen uppställs de villkor som är knutna till gemenskapens stöd för att finansiera program och projekt. Om det saknas ett inslag som är väsentligt för att fortsätta att ge stöd inför anslutningen kommer rådet, på grundval av ett förslag av kommissionen, att vidta lämpliga åtgärder i fråga om beviljat stöd inför anslutningen. Det får således inte förekomma t.ex. underlåtenhet att fullgöra åtaganden i avtalen mellan EG och Turkiet (associeringsavtalet, avtalet om en tullunion och alla tillhörande avtal och rättsakter) eller avsaknad av framsteg när det gäller att uppfylla Köpenhamnskriterierna. På detta sätt säkerställs respekten för demokratiska principer, rättsstatsprincipen, mänskliga rättigheter och grundläggande friheter samt internationell rätt.

Dessutom kommer särskilda villkor att gälla för varje enskilt program eller projekt, t.ex. när det gäller hållbar utveckling, samfinansiering och kontraktsperiodens varaktighet.

7. Budgetramar

Europeiska unionens allmänna budget innehåller en ny budgetpost, nämligen "Strategin inför anslutning av Turkiet". Syftet är att se till att strategin i fråga om Turkiet är anslutningsorienterad. Vidare samlar den nya budgetposten olika budgetresurser under en och samma ram. På detta sätt kan programmen för ekonomiskt stöd till Turkiet göras effektivare. Europaparlamentet stödde denna strategi i sitt yttrande om förordningen rörande en gemensam ram.

För närvarande beviljas stöd genom Meda (rådets förordning (EG) nr 1488/96, EGT L 189, 30.7.1996, s. 1) och de två europeiska strategiprogrammen beträffande genomförande av åtgärder för att förstärka tullunionen mellan EG och Turkiet respektive stödja Turkiets ekonomiska och sociala utveckling (rådets förordning (EG) nr 764/2000 och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 257/2001, EGT L 94, 14.4.2000, s. 6, respektive EGT L 39, 9.2.2001, s. 1). Vart och ett av programmen har sina egna förfaranden och mål. Vissa av dessa stämmer likväl redan överens med de prioriteringar som följer av partnerskapet för anslutning, t.ex. stöd för anpassning av den turkiska lagstiftningen, samarbete på olika områden av gemenskapens regelverk och ett bidrag för att minska regionala skillnader. I själva verket har ett antal enskilda projekt redan utarbetats under den senaste tiden, vilka stöder genomförandet av partnerskapet för anslutning med Turkiet (standarder och provning, regional utveckling, utveckling av de mänskliga resurserna, modernisering av livsmedelsinspektionen, osv.).

Den föreslagna förordningen kommer att utgöra den rättsliga grunden för den nya budgetposten för Turkiet. Samtidigt kommer de två förordningarna om en europeisk strategi att upphöra att gälla. De berörda budgetanslagen och anslagen till Turkiet från Meda-programmet kommer att föras över till den nya budgetposten. Turkiet har dock som part i Barcelona-processen fortfarande rätt till finansiering genom Meda-förordningen när det gäller verksamhet av regionalt intresse (inrättande av nätverk, statistiksamarbete och samarbete i fråga om rättsliga och inrikes frågor).

I budgetplanen för 2000-2006 fördubblades det ekonomiska stödet inför anslutningen för samtliga kandidatländer. Det ekonomiska anslaget till Turkiet i egenskap av kandidatland har också fördubblats 2000 i jämförelse med de genomsnittliga årliga anslagen för den föregående perioden (1996-1999). Avsikten är att under den återstående tiden av den gällande budgetplanen upprätthålla detta mål i fråga om Turkiet, medan man går in för ett effektivare genomförande av icke utbetalda åtaganden från tidigare år.

8. Innehållet i den föreslagna förordningen

Räckvidd (artikel 1)

Den föreslagna räckvidden för gåvobiståndet liknar det som gäller för de andra kandidatländerna.

Ekonomiskt stöd kommer att tillhandahållas endast för prioriteringar inom partnerskapet för anslutning, huvudsakligen genom institutionell uppbyggnad och stöd till investeringar. Med tanke på hur viktigt det är att vidareutveckla det civila samhället i Turkiet kommer särskilda åtgärder på detta område att främjas ytterligare. De åtgärder som kommer att stödas har samband med det första Köpenhamnskriteriet (information och utbildning) samt stöd till icke-statliga organisationer med särskild uppmärksamhet på kvinnoorganisationer.

Andra särskilda åtgärder inbegriper ekonomiskt stöd för Turkiets deltagande i gemenskapsprogram och gemenskapsorgan samt gränsöverskridande samarbete. I synnerhet skall gemensamma projekt tas fram inom Phare (gränsöverskridande samarbete) och EU:s Interreg-program.

Institutionell uppbyggnad kommer att genomföras genom partnersamverkan, särskilt tekniskt bistånd och utbildning. Investeringsstödet kommer huvudsakligen att avse leveranser och bygg- och anläggningsarbeten. Turkiet bör delta i finansieringen av dessa investeringar.

Samordning och utbyte av information om program och projekt med andra bidragsgivare kommer att äga rum.

Innehållande av stödet (artikel 4)

Stödet kan tillfälligt innehållas om framstegen med att uppfylla Köpenhamnskriterierna är otillräckliga eller om väsentliga delar saknas när det gäller genomförandet av avtalen mellan EG och Turkiet. Denna princip uppställs i den förordning beträffande en gemensam finansieringsram som gäller för Turkiet. Genom en hänvisning till den berörda artikeln i den förordningen bekräftas att detta villkor gäller för stödet enligt detta nya program för ekonomiskt stöd till Turkiet inför anslutningen.

Genomförande (artiklarna 3, 5, 6, 9 och 10)

Phare-kommittén kommer att biträda kommissionen i arbetet med att verkställa stödet. Den kommer att avge ett yttrande om de allmänna riktlinjer som skall fastställas och om finansieringsbeslut som gäller gåvobistånd. Bestämmelserna om bedömning av program och projekt motsvarar bestämmelserna i de två förordningarna om en europeisk strategi.

Val av projekt samt anbudsinfordringar och kontraktsingåenden från Turkiets sida skall godkännas av kommissionen på förhand. Standardförfaranden och standardkontrakt kommer att användas.

I linje med förfaringssättet för de andra kandidatländerna kan kommissionen i framtiden komma att fatta beslut om att avstå från kravet på godkännande på förhand om ett antal villkor uppfylls; dessa villkor är desamma för Turkiet som för de andra kandidatländerna (se bilagan till förordningen).

Stödet för de fastställda prioriteringarna kommer att tillhandahållas genom finansieringsbeslut som fattas i enlighet med ett kommittéförfarande. Utöver partnerskapet för anslutning ligger följande dokument till grund för programplaneringen: kommissionens återkommande rapport om Turkiet, Turkiets nationella program för antagande av gemenskapens regelverk, rapporten om de offentliga finanserna och det ekonomiska programmet inför anslutningen, bedömningen av den makroekonomiska stabiliteten och den finansiella sektorns stabilitet, EU:s och Turkiets gemensamma sysselsättningspolitiska översyn och andra expertrapporter t.ex. på området för rättsliga och inrikes frågor. Utfallet av sammanträden i de olika underkommittéerna till associeringskommittén EG-Turkiet kommer också att utgöra en lämplig informationskälla för den årliga programplaneringen.

Kommissionen föreslås årligen överlämna en rapport till de andra institutionerna om verkställandet av stödet. Denna rapport skulle kunna ingå i Phare-rapporten om stöd inför anslutningen. Den kommer att innehålla detaljerade uppgifter om de program och projekt som finansierats under året samt information om resultatet av övervakning och utvärdering. På samma sätt som i fråga om Phare kommer kommissionen och revisionsrätten att utföra kontroller på platsen. Gemensamma uppföljningskommittéer kommer att inrättas.

Bestämmelser införs om kontroller och inspektioner på platsen för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter. Dessutom föreskrivs anmälan av enskilda fall av oegentligheter och upprättandet av ett system för informationsförvaltning på detta område.

Informationsåtgärder kommer att genomföras. Programmet kan också finansiera och stödja åtgärder som gäller organisationen av förvaltningen av stödet, t.ex. inrättandet av en central finansierings- och upphandlingsenhet och en nationell fond i Turkiet.

Deltagande i kontrakt (artiklarna 7 och 12)

Fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna, i Turkiet och i de andra kandidatländerna får delta i anbudsförfaranden inom det nya programmet. Med tanke på de nära geografiska banden med Turkiet föreslås samma sak gälla för juridiska personer med verksamhet i länder som omfattas av Meda- och Cards-programmen. Mottagare inom Tacis-programmet kan i särskilda fall inbjudas att delta i anbudsförfaranden, om särskild sakkunskap som behövs finns i dessa länder. Liknande bestämmelser gäller för Turkiet inom detta program.

Avsikten är att den föreslagna förordningen också skall medföra en möjlighet för turkiska företag att delta i anbudsförfaranden inom ramen för Phare, ISPA och Sapard. Det föreslås vidare att företag i samtliga kandidatländer skall få delta i stödprogrammen för Cypern och Malta. Självklart kommer turkiska företag även i fortsättningen att ha möjlighet att delta i verksamhet som finansieras genom Meda-programmen.

Övergångsarrangemang (artikel 11)

De två förordningarna beträffande en europeisk strategi bör upphöra att gälla på grund av den ändrade strategin. Det föreslås övergångsarrangemang för program och projekt för vilka det förfarande som leder till ett finansieringsbeslut från kommissionens sida har inletts men ännu inte avslutats när det här nya programmet träder i kraft.

2001/0097 (CNS)

Förslag RÅDETS FÖRORDNING om ekonomiskt stöd till Turkiet inför anslutningen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C , [2001], s. .

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2], och

[2] EGT C , [2001], s. .

av följande skäl:

(1) De villkor som måste uppfyllas av de kandidatländer som önskar bli medlemmar i Europeiska unionen fastställdes av Europeiska rådet i Köpenhamn i juni 1993.

(2) Europeiska rådet i Helsingfors i december 1999 förklarade att Turkiet är ett kandidatland med rätt att ansluta sig till unionen på grundval av samma kriterier som tillämpas för de övriga kandidatländerna. Genom att bygga på den befintliga europeiska strategin kommer Turkiet i likhet med övriga kandidatländer att dra nytta av en strategi inför anslutningen för att stimulera och stödja dess reformer.

(3) Europeiska rådet i Nice i december 2000 välkomnade de framsteg som hade gjorts när det gäller att genomföra strategin inför anslutningen för Turkiet.

(4) Eftersom Turkiet ännu inte uppfyller de politiska kriterierna från Köpenhamn har gemenskapen uppmanat landet att förbättra och främja demokratin i landet och respekten för de grundläggande mänskliga rättigheterna samt att göra det civila samhället mer delaktigt i denna process.

(5) Grunden för strategin inför anslutningen är partnerskapet för anslutning, som utarbetats på grundval av slutsatser från tidigare möten i Europeiska rådet samtidigt som det innehåller prioriteringar som förberedelserna för anslutningen måste koncentreras på mot bakgrund av de politiska och ekonomiska kriterierna och de skyldigheter som ankommer på en medlemsstat.

(6) För Turkiets del finns en rättslig grund för inrättandet av ett partnerskap för anslutning och en gemensam ram för samordning av samtliga källor för ekonomiskt stöd inför anslutningen i rådets förordning (EG) nr 390/2001 av den 26 februari 2001 om stöd till Turkiet inom ramen för föranslutningsstrategin, särskilt om inrättandet av ett partnerskap för anslutning [3].

[3] EGT L 58, 28.2.2001, s. 1.

(7) Principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren för partnerskapet för anslutning med Turkiet anges i rådets beslut 2001/235/EG av den 24 mars 2001 om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Republiken Turkiet [4]. På samma sätt som för de övriga kandidatländerna skall Europeiska unionens stöd till Turkiet inriktas på de prioriteringar som följer av partnerskapet för anslutning.

[4] EGT L 85, 24.3.2001, s. 13.

(8) Stödet från gemenskapen kommer huvudsakligen att avse institutionell uppbyggnad och investeringar för att främja iakttagandet av gemenskapens regelverk.

(9) Gemenskapen kommer att vidta särskilda åtgärder för att främja utvecklingen av det civila samhället i Turkiet.

(10) Även gränsöverskridande samarbete kommer att vara föremål för särskilda åtgärder, såväl när det gäller gränserna mellan Turkiet och Europeiska unionen, mellan Turkiet och andra kandidatländer som mellan Turkiet och andra länder i regionen.

(11) Gemenskapen kommer att samfinansiera Turkiets deltagande i gemenskapsprogram och gemenskapsorgan.

(12) En förutsättning för stödet från gemenskapen bör vara att förpliktelserna enligt avtalen mellan EG och Turkiet och villkoren i rådets förordning (EG) nr 390/2001 av den 26 februari 2001, rådets beslut 2001/235/EG och denna förordning uppfylls.

(13) Kommissionen bör verkställa stödet i enlighet med budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [5].

[5] EGT L 356, 31.12.1977 s. 1. Förordningen senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 2673/1999 av den 13 december 1999, EGT L 326, 18.12.1999, s. 1.

(14) De åtgärder som behövs för genomförandet av denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [6].

[6] EGT L 269, 19.10.1999, s. 45.

(15) Liksom för fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och Turkiet bör deltagande i anbudsförfaranden vara öppet för fysiska och juridiska personer i de övriga kandidatländerna och i länder som utnyttjar de finansiella och tekniska stödåtgärderna (Meda) för reformering av ekonomiska och sociala strukturer inom ramen för partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet [7] och biståndet till Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kroatien, Förbundsrepubliken Jugoslavien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien (Cards) [8] samt, när specifik sakkunskap krävs, i de länder i Östeuropa och Centralasien som erhåller bistånd i egenskap av partnerstater i Östeuropa och Centralasien [9]. Av symmetriskäl bör liknande bestämmelser införas i stödprogrammen för de övriga kandidatländerna.

[7] EGT L 189, 30.7.1996, s. 1. Förordningen senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 2698/2000 av den 27 november 2000, EGT L 311, 12.12.2000, s. 1.

[8] EGT L 306, 7.12.2000, s. 1.

[9] EGT L 12, 18.1.2000, s. 1.

(16) Kommissionen bör utarbeta riktlinjer för programplaneringen och verkställandet av stödet i enlighet med förvaltningsförfarandet.

(17) När gemenskapsstödet verkställs kommer kommissionen att biträdas av den kommitté som inrättas genom rådets förordning (EEG) nr 3906/89 av den 18 december 1989 om ekonomiskt stöd till vissa länder i centrala och östra Europa [10]. Beslut om dessa åtgärder bör fattas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [11].

[10] EGT L 375, 23.12.1989, s. 11. Förordningen senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 2666/2000 av den 5 december 2000, EGT L 306, 7.12.2000, s. 1.

[11] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(18) Förvaltningen av stödet inför anslutningen bör gradvis decentraliseras till Turkiet med beaktande av landets förmåga när det gäller förvaltning och finansiell kontroll. Syftet är att landet närmare skall kunna delta i processen för stöd inför anslutningen.

(19) Det ekonomiska stödet till Turkiet kommer för närvarande från flera olika källor. Dessa bör grupperas om så att Turkiet alltjämt är berättigat till stöd enligt rådets förordning (EG) nr 1488/96, medan rådets förordning (EG) nr 764/2000 av den 10 april 2000 om genomförandet av åtgärder för att förstärka tullunionen mellan EG och Turkiet [12] och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 257/2001 av den 22 januari 2001 om genomförandet av åtgärder för att stödja Turkiets ekonomiska och sociala utveckling [13] upphör att gälla.

[12] EGT L 94, 14.4.2000, s. 6.

[13] EGT L 39, 9.2.2001, s. 1.

(20) Årsrapporter om genomförandet av stödprogrammet bör upprättas och en utvärderingsrapport överlämnas före utgången av 2005 så att en översyn kan göras före den 30 juni 2006.

(21) I budgetplanen för 2000-2006 fördubblades det ekonomiska stödet till kandidatländerna inför anslutningen. Mot bakgrund av Europeiska rådets möte i Helsingfors och med beaktande av de sedvanliga budgetförfarandena bör målet vara att denna princip även tillämpas på Turkiet och fortsätter att gälla under den återstående tiden av den gällande budgetplanen.

(22) För antagandet av denna förordning anges i fördraget inga andra befogenheter än de som fastställs i artikel 308.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Gemenskapen skall tillhandahålla ekonomiskt stöd inför anslutningen till Turkiet för att stödja de prioriteringar som fastställs i Turkiets partnerskap för anslutning.

Artikel 2

1. Stödet i fråga

- skall utgå i form av gåvobistånd,

- skall verkställas genom finansiering av program och projekt som syftar till uppfyllande av anslutningskriterierna, i enlighet med de principer för programplanering och genomförande som anges i de riktlinjer som kommissionen skall anta i enlighet med det förfarande som avses i artikel 9.2,

- får utgå i form av tjänster, varor samt bygg- och anläggningsarbeten, och

- får när det gäller investeringar inte täcka förvärv av land eller byggnader.

Artikel 3

1. Ett ekonomiskt bidrag får krävas av stödmottagarna för varje program eller projekt. Detta bidrag skall vara beroende av programmets eller projektets karaktär. I undantagsfall, när programmet eller projektet gäller främjande av utvecklingen av det civila samhället, får bidraget lämnas in natura.

2. Stödet skall täcka utgifter för planeringsstöd, kommunikations- och informationsåtgärder samt övervakning, kontroll, revision och utvärdering av program och projekt.

3. Stödet kan antingen utgå helt fristående eller ges i form av samfinansiering tillsammans med medlemsstaterna, Europeiska investeringsbanken, tredje land eller multilaterala organ.

4. Möjligheter till samfinansiering med andra givare, särskilt medlemsstaterna, kan undersökas.

5. Gemenskapen får bidra till kostnaderna för organisationen av förvaltningen av stödet.

Artikel 4

Program och projekt får finansieras endast under förutsättning att åtagandena i associeringsavtalet mellan EG och Turkiet, beslutet om en tullunion och alla tillhörande avtal och beslut samt villkoren i artikel 4 i förordning (EG) nr 390/2001 av den 26 februari 2001, i partnerskapet för anslutning med Turkiet och i denna förordning fullgörs.

Artikel 5

1. Kommissionen skall verkställa gemenskapsstödet i enlighet med bestämmelserna om öppenhet och i enlighet med budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget, särskilt artikel 114 i denna.

2. Förhandsbedömningar av program och projekt skall ske med beaktande av bl.a. följande faktorer:

a) Programmets eller projektets effektivitet och genomförbarhet.

b) Kulturella och sociala aspekter samt jämställdhets- och miljöaspekter.

c) Bevarandet och skyddandet av miljön på grundval av principerna för en hållbar utveckling.

d) Den institutionella utveckling som behövs för att målen för programmet eller projektet skall kunna nås.

e) Erfarenheter från andra program och projekt av samma slag.

Artikel 6

1. Kommissionen skall på förhand godkänna Turkiets val av projekt samt anbudsinfordringar och kontraktsingåenden från Turkiets sida.

2. På grundval av en analys från fall till fall av förmågan att förvalta nationella eller sektoriella program eller projekt, av förfarandena för finansiell kontroll och av strukturerna som rör offentliga finanser får kommissionen emellertid besluta att avstå från det krav på förhandsgodkännande som avses i punkt 1 och överlåta på genomförandeorgan i Turkiet att förvalta stödet på decentraliserad grundval. Ett sådant avstående skall vara underkastat följande:

a) De minimikriterier för bedömning av de turkiska genomförandeorganens förmåga att förvalta stödet och de minimivillkor för sådana organ som fastställs i bilagan.

b) Särskilda bestämmelser om bland annat anbudsinfordringar, granskning och utvärdering av anbud, tilldelning av kontrakt och genomförande av gemenskapens direktiv rörande offentlig upphandling, vilka skall fastställas i finansieringsöverenskommelser med Turkiet.

Artikel 7

1. Stöd på över 2 000 000 euro skall göras tillgängligt genom finansieringsbeslut som kommissionen skall fatta i enlighet med det förfarande som avses i artikel 9.2. I detta syfte skall kommissionen till den kommitté som anges i artikel 9 överlämna ett finansieringsförslag som innehåller en beskrivning av de program eller projekt som skall genomföras.

Kommissionen skall minst en vecka i förväg informera den kommitté som anges i artikel 9 om de finansieringsbeslut den har för avsikt att fatta avseende program och projekt för vilka kostnaderna understiger 2 000 000 euro.

2. Kommissionen får, utan att inhämta ett yttrande från den kommitté som anges i artikel 9, godkänna ytterligare gåvobistånd som behövs för att täcka förväntade eller konstaterade överskridanden i samband med program eller projekt, under förutsättning att överskridandet inte överstiger 20 % av det ursprungliga gåvobiståndet enligt finansieringsbeslutet.

3. I alla finansieringsöverenskommelser eller kontrakt som sluts enligt denna förordning skall det föreskrivas att kommissionen och revisionsrätten får utföra kontroller på platsen enligt de förfaranden som kommissionen fastställer enligt de gällande bestämmelserna, särskilt bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

4. Kommission får i syfte att säkerställa ett effektivt skydd av gemenskapens finansiella intressen utföra kontroller och inspektioner på platsen i enlighet med rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter [14].

[14] EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.

5. Artikel 15.3 i kommissionens förordning (EG) nr 2222/2000 av den 7 juni 2000 om finansiella bestämmelser för tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 1268/1999 om gemenskapsstöd för föranslutningsåtgärder för jordbruket och landsbygdens utveckling i kandidatländerna i Central- och Östeuropa under föranslutningsperioden [15] skall vara tillämplig, även i fråga om anmälan av enskilda fall av oegentligheter och upprättandet av ett system för informationsförvaltning på detta område.

[15] EGT L 253, 7.10.2000, s. 5.

6. Om programmet eller projektet omfattas av en finansieringsöverenskommelse mellan gemenskapen och Turkiet, skall det i överenskommelsen föreskrivas att betalning av skatter, tullar och andra eventuella avgifter inte skall finansieras med stödet.

7. Deltagande i anbudsinfordringar och kontrakt skall på lika villkor vara öppet för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna, i kandidatländerna för anslutning till Europeiska unionen och i de länder som erhåller stöd enligt förordning (EG) nr 1488/96 och förordning (EG) nr 2666/2000.

I varje enskilt fall får kommissionen dessutom tillåta att länder som erhåller stöd enligt förordning (EG) nr 99/2000 får delta, om det berörda programmet eller projektet kräver särskild sakkunskap som finns just i dessa länder.

I fall av samfinansiering får kommissionen i varje enskilt fall besluta om huruvida företag från tredje land får delta i anbudsinfordringar och kontrakt.

8. De bestämmelser som anges i punkt 7 skall gälla för leveransers ursprung.

Artikel 8

De årliga anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

Artikel 9

1. Kommissionen skall biträdas av den kommitté som inrättas genom artikel 9.1 i förordning (EEG) nr 3906/89.

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas.

Den tid som avses i artikel 4 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

Artikel 10

Kommissionen skall årligen till Europaparlamentet, rådet och Ekonomiska och sociala kommittén överlämna en rapport om verkställandet av stödet. Rapporten skall innehålla upplysningar om de program och projekt som finansierats under året samt uppgifter om resultatet av övervakning och utvärdering. Denna information kan inkluderas i den rapport som anges i artikel 10 i förordning (EEG) nr 3906/89.

Artikel 11

Förordningarna (EG) nr 764/2000 och 257/2001 skall upphöra att gälla. De skall dock fortsätta att gälla för program och projekt för vilka det förfarande som leder till ett finansieringsbeslut från kommissionens sida har inletts, men ännu inte avslutats, när denna förordning träder i kraft.

Artikel 12

1. I slutet av artikel 7.1 i förordning (EEG) nr 3906/89 skall "samt Turkiet, Cypern och Malta" läggas till.

2. I artikel 7.9 och 7.10 i rådets förordning (EG) nr 555/2000 av den 13 mars 2000 om genomförande av åtgärder inom ramen för en föranslutningsstrategi för Republiken Cypern och Republiken Malta [16] skall "och andra kandidatländer för anslutning till Europeiska unionen" respektive "eller andra kandidatländer för anslutning till Europeiska unionen" läggas till efter ordet "Malta".

[16] EGT L 68, 16.3.2000, s. 3.

3. Följande punkt skall läggas till i artikel 7 i rådets förordning (EG) nr 1267/1999 om upprättande av ett strukturpolitiskt föranslutningsinstrument [17]: "8. Fysiska och juridiska personer i Cypern, Malta och Turkiet får delta i anbudsinfordringar och kontrakt på samma villkor som gäller för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och i de stödmottagande länderna."

[17] EGT L 161, 26.6.1999, s. 73.

4. Följande punkt skall läggas till i artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1268/1999 om gemenskapsstöd för föranslutningsåtgärder för jordbruket och landsbygdens utveckling i kandidatländerna i Central- och Östeuropa under föranslutningsperioden [18]: "3. Fysiska och juridiska personer i Cypern, Malta och Turkiet får delta i anbudsinfordningar och kontrakt på samma villkor som gäller för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och i de stödmottagande länderna."

[18] EGT L 161, 26.6.1999, s. 87.

Artikel 13

Rådet skall se över denna förordning före den 1 januari 2006. I detta syfte skall kommissionen före den 1 juli 2005 till rådet överlämna en rapport med en utvärdering av förordningen och, vid behov, ett förslag om ändring av förordningen.

Artikel 14

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

MINIMIKRITERIER OCH MINIMIVILLKOR FÖR DECENTRALISERING AV FÖRVALTNINGEN TILL GENOMFÖRANDEORGAN I TURKIET (ARTIKEL 6)

1. Minimikriterier för bedömning av de turkiska genomförandeorganens förmåga att förvalta stödet.

Kommissionen skall tillämpa följande kriterier när den bedömer vilka genomförandeorgan i Turkiet som kan förvalta stöd på decentraliserad grundval:

a) Det bör finnas ett väl utarbetat system för förvaltningen av medlen med en fullständig arbetsordning samt klar institutionell och personlig ansvarsfördelning.

b) Principen om befogenhetsfördelning måste följas så att risken för intressekonflikter undviks i samband med upphandling och betalning.

c) Tillräckliga personalresurser måste finnas tillgängliga och avsättas för uppgiften. Personalen måste ha lämpliga kunskaper och erfarenheter på revisionsområdet, besitta språkkunskaper och vara fullständigt utbildad i genomförandet av gemenskapsprogram.

2. Minimivillkor för decentralisering av förvaltningen till genomförandeorgan i Turkiet.

Decentralisering till Turkiet med kontroll i efterhand av kommissionen kan övervägas för ett genomförandeorgan, om följande villkor uppfylls:

a) Uppvisande av effektiva internkontroller, innefattande en oberoende revisionsfunktion och ett effektivt bokförings- och rapporteringssystem som uppfyller internationellt godtagen revisionssed.

b) En nyligen utförd redovisnings- och effektivitetsrevision, av vilken det framgår att gemenskapsstödet eller motsvarande nationella åtgärder förvaltas effektivt och enligt fastställd tidsplan.

c) Ett tillförlitligt nationellt system för finansiell kontroll av genomförandeorganet.

d) Upphandlingsregler som av kommissionen konstaterats uppfylla kraven i avdelning IX i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

e) Ett åtagande av den nationella utanordnaren att bära fullt ekonomiskt ansvar för medlen.

Detta tillvägagångssätt skall inte påverka kommissionens och revisionsrättens rätt att kontrollera utgifterna.

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): UTVIDGNING

Verksamhet(er): Stöd i form av gåvobistånd. Ekonomiskt stöd för genomförande av prioriteringarna i partnerskapet för anslutning med Turkiet.

Åtgärdens beteckning:

Förslag till rådets förordning om ekonomiskt stöd till Turkiet inför anslutningen.

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (nummer och beteckning)

KAPITEL B7-05 -- STRATEGIN INFÖR ANSLUTNINGEN AV MEDELHAVSLÄNDER (TURKIET)

B7-050 Strategin inför anslutningen av Turkiet

Denna budgetpost ersätter finansiering under följande budgetposter:

- B7-4035 Genomförande av åtgärder för att förstärka tullunionen mellan EG och Turkiet.

- B7-4036 Genomförande av åtgärder för att stödja Turkiets ekonomiska och sociala utveckling.

- B7-410 Meda (åtgärder i samband med reformer av ekonomiska och sociala strukturer i tredje länder i Medelhavsområdet).

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1. Sammanlagt preliminärt anslag för åtgärden (Del B): 177 miljoner euro i åtagandebemyndiganden (år 2002)

Det preliminära beloppet baseras på det ursprungliga Meda II-anslaget på 6,3 miljarder euro, vilket rådet senare minskade till 5,35 miljarder euro fram till 2006. Kommissionen kommer att behöva beakta denna minskning i sina kommande budgetförslag, vilket innebär proportionellt sett mindre anslag per land under det gällande Meda II-anslaget (B7-4100), som 2002 och därpå följande år uppgår till 84 miljoner euro. Turkiet kommer också att tilldelas medel enligt den förordning som gäller genomförande av åtgärder för att stödja Turkiets ekonomiska och sociala utveckling (B7-4036 - 45 miljoner euro) samt förordningen för att förstärka tullunionen mellan EG och Turkiet (B7-4035 - 5 miljoner euro). Kommissionen kommer likväl att försöka uppbåda ytterligare medel för att genom ytterligare anslag under 2001 kompensera Turkiet för nedskärningen av åtagandena 2002. Detta kommer att ske genom en omfördelning av anslag om anslagen inom Meda eller andra kapitel under rubrik IV i Europeiska gemenskapernas allmänna budget inte används i sin helhet.

2.2. Tillämpningsperiod: 2002-2006

2.3. Flerårig total uppgiftsberäkning

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

Anslagen för åren 2002-2006 kommer att fastställas genom det årliga budgetförfarandet inom ramen för budgetplanerna.

2.4. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

|x| Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.

| | Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen,

| | i nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet.

2.5. Påverkan på inkomsterna

|x| Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd), utom återbetalningen av riskkapital om den finansierade verksamheten blir en ekonomisk framgång.

ELLER

| | Inkomsterna påverkas enligt följande:

Obs.: Den metod som använts för att beräkna påverkan på inkomsterna skall redovisas närmare på ett separat blad som bifogas denna finansieringsöversikt.

>Plats för tabell>

(Om flera budgetrubriker påverkas skall varje rubriks nummer anges i tabellen)

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

(*) Kandidatlandets deltagande i de beräknade kostnaderna för de åtgärder som skall finansieras kan endast bestämmas från fall till fall.

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 308 i EU-fördraget

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1. Behovet av gemenskapsåtgärder

5.1.1. Mål för åtgärden

Europeiska rådet i Helsingfors (december 1999) konstaterade att Turkiet är ett kandidatland på grundval av samma kriterier som tillämpas för de övriga kandidatländerna och att landet kommer att dra nytta av en strategi inför anslutningen för att stimulera och stödja dess reformer.

Europeiska rådet i Feira (juni 2000) uppmanade kommissionen att så snart som möjligt lägga fram förslag till en gemensam ekonomisk ram för bistånd till Turkiet och för partnerskapet för anslutning.

Enligt rådets förordning (EG) nr 390/2001 av den 26 februari 2001 (om stöd till Turkiet inom ramen för föranslutningsstrategin, särskilt om inrättandet av ett partnerskap för anslutning - EGT L 58, 28.2.2001, s. 1-2) skall (art. 1) ett partnerskap för anslutning upprättas för Turkiet och utgöra en gemensam ram som omfattar de prioriteringar som förberedelserna för anslutningen måste koncentreras på samt de ekonomiska resurser som kan användas för att hjälpa Turkiet att genomföra de prioriteringar som fastställs under föranslutningsperioden.

Rådet antog partnerskapet för anslutning den 8 mars 2001 [19], men för de ekonomiska åtgärderna för att stödja strategin inför anslutningen krävs det nya och gemensamma bestämmelser som särskilt tagits fram i detta syfte.

[19] EGT L 85, 24.3.2001, s. 13.

För närvarande bygger det ekonomiska samarbetet i fråga om Turkiet på olika förordningar, särskilt

- Meda II [20],

[20] Rådets förordning (EG) nr 2698/2000 av den 27 november 2000 om ändring av förordning (EG) nr 1488/96 om finansiella och tekniska stödåtgärder (Meda) för reformering av ekonomiska och sociala strukturer inom ramen för partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet, EGT L 311, 12.12.2000, s. 1-8.

- "Stöd för åtgärder för att förstärka tullunionen (2000-2002)" [21], och

[21] Rådets förordning (EG) nr 764/2000 av den 10 april 2000 om genomförandet av åtgärder för att förstärka tullunionen mellan EG och Turkiet, EGT L 94, 14.4.2000, s. 6-9.

- "Stöd för åtgärder för att stödja Turkiets ekonomiska och sociala utveckling (2000-2002)" [22].

[22] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 257/2001 av den 22 januari 2001 om genomförandet av åtgärder för att stödja Turkiets ekonomiska och sociala utveckling, EGT L 39, 9.2.2001, s. 1-4.

De nämnda tre programmen är inte anpassade för att göra det ekonomiska stödet till Turkiet anslutningsorienterat, och de bör därför ersättas med denna nya förordning.

De operativa prioriteringarna för Turkiet när det gäller det ekonomiska samarbetet anges i kommissionens återkommande rapport av den 8 november 2000 om Turkiets framsteg på vägen mot anslutning, partnerskapet för anslutning med Turkiet och landets nationella program för antagande av gemenskapens regelverk.

Dessa prioriteringar inriktas på åtgärder för institutionell uppbyggnad (särskilt för att det politiska Köpenhamnskriteriet skall kunna uppfyllas och för att stödja Turkiet i förberedelserna och genomförandet av gemenskapens regelverk) och på åtgärder för att stödja investeringar i syfte att bidra till en politik för social och ekonomisk sammanhållning, att stärka normgivnings- och tillsynssystemet och att bidra till finansieringen av investeringar med anknytning till gemenskapens regelverk.

5.1.2. Förhandsutvärdering

Den förhandsutvärdering som kommissionen genomförde baserades på prioriteringar som kommit fram genom associeringspartnerskapet med Turkiet, erfarenheterna i andra kandidatländer och Turkiets deltagande i Meda-programmet.

En decentraliseringspolicy för programgenomförandet av det slag som redan inrättats för länderna i Central- och Östeuropa samt Cypern och Malta, kommer att tillämpas för Turkiet, inbegripet förhandskontroller som kommissionen kommer att utföra (jfr föranslutningsinstrumenten enligt samordningsförordningen [23]).

[23] EGT L 161, 26.6.1999, s. 68.

5.1.3. Åtgärder som vidtagits som följd av en efterhandsutvärdering

Eftersom de två förordningar som gäller den europeiska strategin (se ovan) har antagits så sent som 2000 och början av 2001 är den enda tillgängliga efterhandsutvärderingen den som genomfördes inom ramen för Meda-programmet (februari 1999).

5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Målet är att stödja genomförandet av prioriteringarna enligt Turkiets partnerskap för anslutning och detta eftersträvas genom finansiering (i form av gåvobistånd) av utvalda samarbetsprojekt.

På samma sätt som för de andra kandidatländerna kommer projekten att inriktas på åtgärder för institutionell uppbyggnad och för stödjande av investeringar (se ovan).

5.3. Genomförandebestämmelser

Liksom för de andra kandidatländerna kommer programförvaltningen att vara i hög grad decentraliserad, särskilt när det gäller projektgenomförande.

Följaktligen måste Turkiet inrätta ett antal strukturer för genomförandet (nationell stödsamordnare, central finansierings- och upphandlingsenhet, nationell fond, nationell utanordnare och genomförandeorgan).

Kommissionen kommer att övervaka genomförandet av programmet inom ramen för det decentraliserade genomförandesystemet.

Kommissionen kommer att tillåta ytterligare decentralisering endast i enskilda fall inom de sektorer där Turkiet eller det ansvariga genomförandeorganet kan uppfylla de kriterier som anges i bilagan till förordningen. Detta kommer att innebära en garanti för en sund och effektiv förvaltning och för insyn i användningen av medlen, i linje med målen för de avtalade programmen och projekten. Turkiet bör åta sig att följa genomförandebestämmelserna och gemenskapens budgetförordning. Om dessa inte följs kommer kommissionen att återkräva medlen till ett belopp som motsvarar hela kontraktet eller gåvobiståndet i fråga.

Kommissionen kommer huvudsakligen att vara inbegripen i programplaneringsskedena i syfte att se till att de befintliga ekonomiska resurserna allokeras så att de verkligen stöder prioriteringarna enligt partnerskapet för anslutning samt i övervakningen och utvärderingen.

Stödet för de fastställda prioriteringarna kommer att tillhandahållas genom finansieringsbeslut som fattas i enlighet med ett kommittéförfarande.

För fullgörandet av sina uppgifter kommer kommissionen också att använda sig av medlen under den nya artikeln B7-050A (Strategin inför anslutningen av Turkiet - Utgifter för administrativ verksamhet (se 6.1.2)).

Detta anslag skall täcka utgifterna för tekniskt eller administrativt bistånd i samband med identifiering, förberedelse, förvaltning, kontroll, revision och övervakning av programmet eller enskilda projekt. Det täcker också utgifter för undersökningar, expertmöten, information och publikationer som direkt hänger samman med uppnåendet av målet för programmet eller för de åtgärder som finansieras inom detta kapitel.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1. Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B (för hela programperioden)

6.1.1. Finansiellt stöd

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

Anslagen för åren 2002-2006 kommer att fastställas genom det årliga budgetförfarandet inom ramen för budgetplanerna.

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för avsnitt B (för hela programperioden)

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

Beräkningen av kostnaderna per åtgärd är preliminära, eftersom antalet finansierade projekt inom de olika prioriterade områdena och de relativa projektkostnaderna endast kan bestämmas som ett resultat av programplaneringen och fastställandet. Vidare kan tilldelningen per åtgärd ändras under programperioden på grundval av utvecklingen av de prioriteringar som anges i partnerskapet för anslutning. Uppgifterna i tabellen har räknats ut på grundval av uppskattningar av relativa procentandelar för de viktigaste prioriterade områdena.

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Personalbehov för åtgärden

>Plats för tabell>

7.2. Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

7.3. Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

1 Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorier den tillhör.

I. Totalbelopp/år (7.2 + 7.3)

II. Varaktighet

III. Totalkostnad för åtgärden (I x II) // 0,848 miljoner EUR

1 år

0,848 miljoner EUR

Behovet av personalresurser och administrativa resurser skall täckas från de anslag som beviljats till det generaldirektorat som ansvarar för åtgärden inom ramen för den årliga anslagstilldelningen.

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1. Metod för uppföljning

Övervakningen och utvärderingen av genomförandet av det ekonomiska samarbetet skall genomföras på grundval av gällande förfaranden inom Phare för kandidatländerna.

Detta kommer att innebära ett successivt införande av ett övervakningssystem med hjälp av vilket det går att bedöma i vilken utsträckning de uppställda målen nåtts (i fråga om varje åtgärd som finansieras).

Följande indikatorer har valts ut:

Resultatindikatorer (för mätning av de använda resurserna):

- Antalet samarbetsåtgärder som de turkiska institutionerna och gemenskapsinstitutionerna genomfört.

- Graden av harmonisering av den turkiska lagstiftningen med gemenskapens regelverk.

- Antal infrastrukturer, ekonomiska sektorer, förvaltningar och personer som är involverade i projekten och den mångfald de representerar.

Effektindikatorer (för mätning av resultat i förhållande till mål):

- Uppfyllande av Köpenhamns- och Madridkriterierna.

- Förbättring av centralförvaltningen i Turkiet.

- Harmonisering av turkisk lagstiftning, turkiska normer och turkiska standarder med motsvarande inom EU.

- Verkningar när det gäller utveckling av infrastrukturen, särskilt dess modernisering och överensstämmelse med EU-standarder.

- Ökningen av handelsflödena.

- Tillgång till ny teknik.

- Förbättrad konkurrenskraft inom den turkiska produktionssektorn.

- Verkningar när det gäller europeiska investeringar i Turkiet.

- Verkningar när det gäller den övergripande handelsbalansen och betalningsbalansen.

- Verkningar när det gäller köpkraften per capita.

- Minskade ekonomiska och regionala skillnader.

- Bättre miljöskydd.

- Verkningar när det gäller jordbruket och andra sektorer.

- Verkningar när det gäller skapande av sysselsättning.

De relevanta uppgifterna kommer att samlas in genom de olika projektrapporterna och genom särskilda utvärderingsuppdrag som utförs av oavhängiga experter. Den årligen återkommande rapporten om Turkiet kommer att innehålla information om vilka effekter gemenskapsstödet haft på de olika områdena inom föranslutningsstrategin.

8.2. Planerad form och tidsplan för utvärderingar

Projekten kommer att kontrolleras och utvärderas regelbundet av genomförandeorganen, kommissionen och oberoende experter. Fristående kontrollkommittéer kommer att inrättas i enlighet med väl inarbetad praxis enligt Phare-programmet.

När en verksamhet slutförts kommer en utvärderingsrapport att utarbetas om innehåll, verkningar och uppföljning.

Programmet kommer att ses över senast vid utgången av 2006. I detta syfte kommer en utvärderingsrapport att överlämnas till rådet.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Kommissionens representation i Turkiet, Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) och revisionsrätten kommer att utföra kontroller (t.ex. kontroller och inspektioner på platsen) på samtliga nivåer för genomförande av program och projekt (anbudsinfordringar, urval, kontraktsingående, tillhandahållande av tjänster samt utbetalning) [24].

[24] I enlighet med villkoren i rådets förordning (EG) nr 2185/96, EGT L 292, 15.11.1996, s. 2, och i kommissionens förordning (EG) nr 2222/2000 av den 7 juni 2000 om finansiella bestämmelser för tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 1268/1999 om gemenskapsstöd för föranslutningsåtgärder för jordbruket och landsbygdens utveckling i kandidatländerna i Central- och Östeuropa under föranslutningsperioden, EGT L 253 , 7.10.2000, s. 5-14.

Kontrollerna kommer att ske med beaktande av avtalsenliga skyldigheter och principerna för sund och effektiv förvaltning. Varje avtal och kontrakt mellan kommissionen och dem som erhåller utbetalningar kommer att innehålla bestämmelser om övervakning (inlämnande av rapporter, samordning med kommissionen, osv.).