[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 12.1.2009

KOM(2008) 908 slutlig

2007/0197 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av en byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter

2007/0197 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av en byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter

1. BAKGRUND

Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2007) 530 – 2007/0197/COD): | 19.9.2007 |

Datum då Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande överlämnades: | 22.4.2008 |

Datum då Regionkommitténs yttrande överlämnades: | 10.4.2008 |

Datum då Europaparlamentets yttrande överlämnades (första behandlingen): | 18.6.2008 |

Datum då den gemensamma ståndpunkten antogs enhälligt: | [9.1.2009] |

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Detta förslag utgör en del av det tredje lagstiftningspaketet för en inre marknad för gas och elektricitet (nedan kallat det tredje paketet ), som inbegriper två direktiv och tre förordningar.

Det huvudsakliga syftet med paketet är att fastställa den rättsliga ram som behövs för att marknadsöppningen ska fungera effektivt och för att det i EU ska skapas en gemensam el- och gasmarknad som gynnar Europeiska unionens medborgare och industri. Detta bidrar till så gynnsamma priser som möjligt, bättre tjänstekvalitet och ökad försörjningstrygghet.

De viktigaste åtgärderna för detta är följande:

- Effektivare tillsyn från de oberoende nationella tillsynsmyndigheternas sida.

- Inrättande av en byrå som ska säkerställa ett effektivt samarbete mellan nationella tillsynsmyndigheter och fatta beslut om alla relevanta gränsöverskridande frågor.

- Obligatoriskt samarbete mellan nätansvariga för harmonisering av reglerna rörande energitransport inom Europa och samordning av investeringsplanering.

- Effektiv åtskillnad mellan generering och överföring av energi i syfte att eliminera intressekonflikter, främja nätinvesteringar och förebygga diskriminerande behandling.

- Ökad insyn och bättre funktion hos detaljhandelsmarknaden.

- Högre grad av solidaritet och regionalt samarbete mellan medlemsstaterna i syfte att förbättra försörjningstryggheten.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna kommentarer

Rådets gemensamma ståndpunkt om det tredje paketets fem texter innehåller alla de inslag i kommissionens förslag som behövs för att säkerställa att den inre el- och gasmarknaden fungerar effektivt, och mer allmänt taget för att nå de centrala mål som anges ovan. Kommissionen kan därför generellt sett stödja den (se punkt 3.2 nedan).

Den första behandlingen var inriktad på att nå enighet inom rådet. De ändringar som Europaparlamentet hade antagit införlivades därför inte formellt i den gemensamma ståndpunkten. Förhandlingar om detta kommer att föras under den andra behandlingen. Vissa av de ändringar som antogs av Europaparlamentet beaktas dock i den gemensamma ståndpunkten (se punkt 3.3 nedan). Kommissionen anser att vissa av de ändringar som inte omfattas bör beaktas i den andra behandlingen (se punkt 3.4 nedan).

3.2. Särskilda kommentarer

De huvudsakliga ändringarna jämfört med kommissionens förslag behandlas nedan.

Den gemensamma ståndpunkten innehåller bestämmelser vars syfte är en bra avvägning mellan det arbete som görs av byrån, det europeiska nätverket av systemansvariga för överföringssystemen (ENTSO) och kommissionen, när det gäller att fastställa och övervaka nätkoder [1].

1. Artikel 6.4 andra stycket: Byrån ska förse kommissionen med ett utkast till icke-bindande grundläggande riktlinjer med tydliga och objektiva principer för framtagningen av nätkoder. Dessa riktlinjer bildar ramen för nätkoderna utan att ENTSO för den skull fråntas sin oberoende ställning när det gäller att planera koderna.

2. Artikel 6.4 tredje och fjärde stycket: Byrån ska lämna ett motiverat yttrande till ENTSO om det utkast till nätkoder som ENTSO har tagit fram. När byrån har förvissat sig om att nätkoderna följer de gällande grundläggande riktlinjerna ska byrån överlämna nätkoderna till kommissionen och kan rekommendera att de antas. I ett fall där ENTSO inte lyckas ta fram en nätkod kan kommissionen begära att byrån formulerar ett utkast till nätkod.

3. Artikel 6.5 och 6.6: Byrån ska övervaka ENTSO:s genomförande av nätkoderna och lämna rapporter till kommissionen.

Enligt kommissionens förslag kan byrån fatta enskilda beslut på grundval av riktlinjer som har antagits genom kommittéförfarandet efter att det tredje paketet har trätt i kraft, t.ex. om frågor som inte från början behandlades i direktiven och/eller förordningarna. Detta bör ge byrån en viss flexibilitet när den ska genomföra sitt uppdrag inom en inre gas- och elmarknad under stark utveckling. I den gemensamma ståndpunkten stryks hänvisningen till riktlinjer i artikel 7.1, vilket medför att kommissionens och byråns räckvidd begränsas när det gäller att reagera på marknadens utveckling.

Rådet har i betydande grad begränsat byråns befogenheter som de fastställs i artikel 9, så att byrån endast som en sista utväg får bevilja undantag (t.ex. från åtskillnadskraven för gränsöverskridande överföringssystem). Genom denna ändring begränsas byråns tillsyn väsentligt när det gäller gränsöverskridande frågor .

Enligt den gemensamma ståndpunkten ska styrelsen ha sex ledamöter (rådet fem, kommissionen en) i stället för de tolv som kommissionen har föreslagit (rådet sex, kommissionen sex). Denna ändring följer inte principen om lika fördelning mellan de två grenarna av gemenskapens verkställande makt i styrelsen. Europaparlamentets motsvarande ändring (nr 44) är bättre avvägd.

Rådet stärker tillsynsnämndens befogenheter på bekostnad av direktörens befogenheter (artiklarna 14.1, 15.2 och 16.3). Byrån är ett oberoende gemenskapsorgan som företräds av direktören. Direktören bör ha den auktoritet och de befogenheter som krävs för att leda byrån. Dessa befogenheter begränsas väsentligt om de via den gemensamma ståndpunkten tilldelas tillsynsnämnden, som företräder de nationella tillsynsmyndigheterna.

3.3. Aspekter i den gemensamma ståndpunkten som speglar Europaparlamentets ändringar

Sakinnehållet i följande ändringar, eller delar av dem, beaktas i den gemensamma ståndpunkten: Nr 19 om att fastställa rekommendationer till systemansvariga för överföringssystemen, nr 23 om att utarbeta riktlinjer om principerna för harmoniseringen av nätregler och om rekommendationen till kommissionen i fall där systemansvariga för överföringssystemen inte har genomfört en nätkod, nr 40 om samråd med marknadsaktörer, konsumenter och slutanvändare, nr 44 om nedskärningen av styrelsen till sex ledamöter i stället för tolv, nr 45 om byrådirektörens och tillsynsnämndens ordförandes deltagande i styrelsens sammanträden, nr 47 och 48 om styrelseledamöternas oberoende, nr 49 om att en person inte kan vara ledamot både i styrelsen och i tillsynsnämnden, nr 51 om tillsynsnämndens roll när direktören utses, nr 53 om offentliggörandet av byråns arbetsprogram, nr 54 om styrelsens disciplinära befogenheter i samråd med tillsynsnämnden rörande direktören, nr 58 om röstningsreglerna i tillsynsnämnden, nr 59 om innehållet i tillsynsnämndens arbetsregler, nr 64 om den bedömning som ska föregå en eventuell förlängning av direktörens mandat och kravet på att styrelsen samråder med tillsynsnämnden innan direktörens mandat förlängs, nr 65 om stärkning av tillsynsnämndens roll, nr 66 om Europaparlamentets rätt att anmoda byråns direktör att lämna en rapport om hur direktören har utfört sina förpliktelser och nr 68 om bestämmelsen om att utlysningen av en plats som ledamot i tillsynsnämnden ska offentliggöras.

3.4. Ändringar från Europaparlamentet som kommissionen godkänner men som rådet inte godtar

Kommissionen kan helt eller delvis godkänna – i vissa fall efter preciserad eller ändrad ordalydelse – huvuddelen av de ändringar som Europaparlamentet har antagit. Detta gäller de huvudfrågor som behandlas nedan.

Europaparlamentet föreslår att följande införlivas i förteckningen över byråns uppdrag: Främjande av interregionalt samarbete mellan energimarknaderna (nr 19), samordning mellan systemansvariga för överföringssystemen i EU och systemansvariga för överföringssystemen i tredjeländer (nr 24), överlämnande av ett yttrande till kommissionen, medlemsstaterna och berörda tillsynsmyndigheter rörande huruvida ett beslut från en tillsynsmyndighet följer gemenskapens energilagstiftning (nr 32 och 33) samt övervakning av vissa utvecklingstendenser på el- och gasmarknaden (nr 35 och 41).

Europaparlamentet föreslår också att byrån fattar uppskjutandebeslut i fråga om systemansvariga för överföringssystemen som inte genomför nätkoder (nr 26), att byrån övervakar förfarandet för beviljande av tillstånd för konstruktion av ny gränsöverskridande infrastruktur (nr 27) och att byrån beräknar kapaciteten hos systemansvariga för överföringssystemen för sådana system (nr 28). Kommissionen kan i princip godta att de ovan nämnda befogenheterna tilldelas byrån, förutsatt att befogenheterna inte är genuint diskretionära och förutsatt att byrån endast fattar enskilda beslut där gemenskapens normer tillämpas på särskilda fall och att byrån utövar befogenheterna enligt tydligt definierade villkor.

Kommissionen godkänner att styrelsen ska anta en årsrapport om utvecklingen på el- och gasmarknaden (nr 43).

4. SLUTSATSER

I den gemensamma ståndpunkten behålls de centrala inslagen i kommissionens förslag. Det görs en bra avvägning när det gäller det viktiga frågorna och ståndpunkten utgör en fungerande kompromiss som kommer att bidra till att den inre marknaden för gas och elektricitet fungerar smidigt. Kommissionen och byrån borde dock få en starkare roll när det gäller tillsyn, för att säkerställa harmoniserad tillämpning av det tredje lagstiftningspaketet och för att garantera att den inre marknaden fungerar smidigt. Kommissionen stöder därför den gemensamma ståndpunkten men rekommenderar starkt att kommissionens och byråns tillsynsroll görs starkare. Kommissionen anser också att ett antal av de ändringar som Europaparlamentet antog vid den första behandlingen inte bör införlivas förrän efter den andra behandlingen.

[1] Det gemensamma systemet för att fastställa nätkoder beskrivs i artikel 6 i den gemensamma ståndpunkten om en förordning om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel och den motsvarande gemensamma ståndpunkten om gränsöverskridande gasutbyte.