Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett handlingsprogram för förstärkande av de indirekta skattesystemen på den inre marknaden (Fiscalis-programmet)" () (98/C 19/14)

Den 6 juni 1997 beslutade rådet i enlighet med artikel 100a i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för ekonomiska, finansiella och monetära frågor, som ansvarat för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande den 14 oktober 1997. Föredragande var Michael Geuenich.

Vid sin 349:e plenarsession den 29-30 oktober 1997 (sammanträdet den 29 oktober 1997) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 108 röster för, 1 emot och 7 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Detta förslag syftar till att förbättra mervärdesskattesystemets sätt att fungera i medlemsstaterna. Stöd från gemenskapens sida skall bidra till att detta uppnås, särskilt genom utbildning av tjänstemän som arbetar med indirekta skatter. Det planerade inrättandet av ett nytt mervärdesskattesystem (men även en förbättrad användning av det nuvarande systemet som infördes 1993), den planerade utvidgningen av gemenskapen med vissa länder och en stark önskan att förbättra det administrativa samarbetet mellan medlemsstaterna inom ramen för subsidiaritetsprincipen gör detta gemenskapsinitiativ välmotiverat.

1.2. Över en femårsperiod kommer programmet att kosta 45 miljoner ecu. För att en kontinuerlig förbättring av de administrativa förfarandena planenligt skall kunna åstadkommas skall medlemsstaternas tjänstemäns kunskaper i skatte- och EG-rätt förbättras. Dessutom skall ett effektivt och omfattande samarbete mellan medlemsstaterna sinsemellan och med kommissionen främjas (artikel 3).

1.3. I förslaget till beslut förutses att utgifter kommer att uppstå inom följande områden för gemenskapen:

- System för kommunikation och informationsutbyte, handböcker och guider.

- Utbyte, seminarier och multilateral kontroll.

- Gemensamma utbildningsinitiativ.

Kandidatländerna har möjlighet att delta i programmet på partnerskapsbasis.

2. Kommitténs kommentarer

2.1. Ekonomiska och sociala kommittén hänvisar i detta sammanhang först och främst till kommitténs senaste yttranden om "Beskattningen inom Europeiska unionen - Rapport om skattesystemens utveckling" () och om "Ett gemensamt momssystem - ett program för den inre marknaden" ().

2.2. Kommittén anser att tidpunkten för att införa Fiscalis-programmet är väl vald, särskilt med hänsyn till att kandidatländerna behöver mycket hjälp för att sätta sina förvaltningar i stånd att samarbeta med de andra medlemsstaternas förvaltningar och med kommissionen. Därutöver välkomnas det planerade samarbetet mellan de olika medlemsstaternas tjänstemän, särskilt det mer långsiktiga utbytet mellan de nationella förvaltningarna. Härigenom kommer nämligen ömsesidigt förtroende att växa fram och samarbetet att öka, detta i en situation när de nationella förvaltningarnas medverkan krävs i allt högre grad för att gemenskapens mål skall kunna uppnås. Därmed bidrar programmet till att framgången för förvaltningen i en medlemsstat inte bara är beroende av hur framgångsrik förvaltningen i en annan medlemsstat är, utan i sin tur också styr hur framgångsrik en annan förvaltning kan bli.

2.3. Kommittén frågar sig om de medel som avsatts är tillräckliga för att programmets mål skall kunna uppnås på ett framgångsrikt sätt. Att utbilda och arrangera utbyte för tjänstemän i offentliga sektorn inom gemenskapen är en nödvändig och utmärkt investering för den fortsatta europeiska integrationen. Kommissionen bör därför i sinom tid pröva om inte programmet kan utvidgas till andra områden inom skattepolitiken. Programmet kan bli en bra grundval för genomförandet av kommissionens skattepolitiska strategier för framtiden, eftersom samarbetet mellan de nationella skattemyndigheterna härvidlag är en viktig förutsättning.

Bryssel den 29 oktober 1997.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS

() EGT C 177, 11.6.1997, s. 8.

() EGT C 296, 29.9.1997, s. 37.

() EGT C 296, 29.9.1997, s. 51.