A4-0342/96

Förslag till resolution om de Europeiska politiska partiernas konstitutionella ställning

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel 138a i EG-fördraget,

- med beaktande av artikel 148 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för institutionella frågor (A4-0342/96), och med beaktande av följande:

A. Utformningen av politiska idéer på unionsnivå rör i allt större utsträckning frågor som är avgörande för det europeiska samhället, och detsamma gäller även dess direkta inverkan på unionens medborgare; detta gör stärkandet av instrumenten för medborgarnas demokratiska deltagande i fastställandet av unionens politik nödvändigt.

B. Utan ett fungerande partisystem är en stark och motståndskraftig demokrati med aktivt deltagande medborgare otänkbar; detta gäller också på unionsnivå; i ett utvidgningsperspektiv uppstår en unik möjlighet för de europeiska politiska partierna till en integration av den politiska kulturen.

C. Utan europeiska politiska partier med gränsöverskridande organisation och verksamhet kan det inte uppstå ett verkligt europeiskt medborgarskap som följer, diskuterar och påverkar utformningen av politiska idéer på europeisk nivå.

D. Europeiska politiska partiers deltagande i utformningen av politiska idéer på unionsnivå kompletterar de politiska idéer för Europapolitiken som de på medlemsskapsnivå verksamma partierna utformar. I fråga om Europaparlamentets behörighet och befogenheter utgör de europeiska politiska partiernas verksamhetsområde ett komplement till det som de politiska grupperna i Europaparlamentet har.

E. Endast genom initiativ och reformvilja inom partiväsendet självt kan det växa fram en pluralistisk mångfald av aktiva europeiska politiska partier; denna utveckling skulle på ett avgörande sätt främjas om politiska impulser gavs och om EU uppställer en lämplig ram; denna ram måste göras mycket vidsträckt, så att de europeiska politiska partierna kan växa fram genom en historisk förändringsprocess.

F. Bidrag ur gemenskapsmedel skall i framtiden kunna användas för att finansiera de europeiska politiska partierna; det för närvarande använda förfarandet är en övergångslösning; man borde så snart som möjligt utfärda en gemenskapslagstiftning som leder till rättssäkerhet och bemyndigar dessa bidrag.

1. Parlamentet stödjer därför eftertryckligt regeringarnas förslag till regeringskonferensen om att förstärka det europeiska medborgarskapets konstitutionella ställning och klargöra de europeiska politiska partiernas konstitutionella uppgifter enligt artikel 138a i EG-fördraget genom utfärdandet av de nedan nämnda rättsakterna.

2. kräver att den Europeiska unionen - oberoende av regeringskonferensens resultat - utfärdar följande rättsakter:

a) en ramförordning om de europeiska politiska partiernas rättsliga ställning,

b) en förordning om de europeiska politiska partiernas ekonomiska förhållanden,

anser att dessa rättsakter kan få stöd i artikel 138a samt med artikel 235 i EG-fördraget, men att tungt vägande skäl som insyn, en överskådlig lagstiftning och trovärdighet inför medborgarna talar för de förslag som lagts fram för regeringskonferensen, och godkänner följande preliminära riktlinjer angående innehållet i dessa rättsakter,

3. anser det lämpligt att ett politiskt partis rätt till ställning som ett europeiskt politiskt parti görs avhängigt av att det samtidigt uppfyller följande krav:

a) yttrar sig huvudsakligen i frågor som rör Europapolitiken och internationell politik samt är representerat i Europaparlamentet eller verkar för en sådan representation, eller på något annat jämförbart vis deltar i utformandet av de europeiska politiska idéerna,

b) är organiserat på ett sätt som är lämpat för att ge uttryck åt unionsmedborgarnas politiska vilja,

c) har en målsättning och organisation som är mer än en ren valkampanjsorganisation eller en stödorganisation för en politisk grupp eller arbetet i parlamentet,

d) vara representerade i åtminstone 1/3 av medlemsstaterna och vara verksamt på gränsöverskridande nivå,

4. anser att ett europeiskt politiskt parti måste ha möjlighet att vara öppet för individuell anslutning,

5. anser det är nödvändigt att de europeiska politiska partierna uppfyller åtminstone följande skyldigheter:

a) vara försedd med stadgar och ett grundläggande politiskt program som måste vara tillgängliga för de europeiska medborgarna,

b) respektera de konstitutionella grundprinciperna om demokrati, respekt för mänskliga rättigheter samt rättsstaten som finns fastställda i fördraget i sitt program,

c) utforma sina stadgar så att politiska idéer och uppfattningar utvecklas enligt demokratins regler och att alla unionsmedborgare som önskar detta skall kunna delta i denna process,

6. anser det vara ändamålsenligt att klargöra vissa rättigheter för europeiska politiska partier som gäller såväl gentemot EU:s institutioner som gentemot medlemsstaterna, i synnerhet

a) rätten att fritt grunda partier,

b) politisk handlingsfrihet i allmänhet,

c) rätten till lika behandling,

d) rätten att vid val nominera kandidater,

e) möjligheten att åstadkomma en institutionell handlingsförmåga genom att verka som juridisk person i alla medlemsstater och att anta den juridiska form som krävs för detta ändamål,

7. påminner om att unionen själv skall förse sig med de medel som är nödvändiga för att uppnå sina målsättningar och genomföra sin politik (enligt artikel F 3 i Fördraget om Europeiska unionen), anser att det fordras att de bidrag som europeiska politiska partier erhåller av gemenskapsmedel

a) grundar sig på ett uttryckligt tillstånd genom en för detta syfte utfärdad gemenskapsrättsakt och i unionens budget entydigt anges som sådana; ett första betydelsefullt steg vore att införa en p.m.-notering till påminnelse i budgetplanen,

b) fördelas enligt grundprincipen om lika villkor, samtidigt som nygrundade partier får en verklig möjlighet, med hänsyn till antalet medlemsstater i vilka partiet är representerat,

c) beviljas enbart för ändamålet att uppfylla det uppdrag inom den Europeiska unionen som följer av EG-fördragets artikel 138a,

d) förpliktas att öppet redovisa sina ekonomiska förhållanden, denna förpliktelse om offentlig redovisning skall även gälla övriga intäkter (exempelvis medlemsavgifter och donationer m.m.),

e) ger mottagarna en ekonomisk stimulans att bygga ut sin samhälleliga förankring och att öka sina strävanden mot ekonomisk självständighet, eftersom det måste råda balans mellan unionens bidrag och partiets egna medel,

8. uppmanar de europeiska politiska partierna att, utan att utesluta de rättsliga möjligheter som ges EG-domstolen, använda icke juridiska medlings- och skiljedomsförfaranden för att komma till rätta med eventuella åsiktsskillnader angående genomförandet av europeiska partirättsliga bestämmelser,

9. uppmanar kommissionen att med hänsynstagande till dessa anvisningar genom en grönbok fortsätta arbetet att undersöka en konkretisering av det konstitutionella uppdrag som ges genom EG-fördragets artikel 138a, och förbehåller sig rätten att med hänsyn till den fortsatta utvecklingen ompröva sitt ställningstagande vad gäller de existerande alternativen,

10. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till regeringarna i medlemsländerna, regeringskonferensen, rådet och kommissionen.