Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om säljfrämjande åtgärder på den inre marknaden (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

MOTIVERING

Härmed lägger kommissionen fram ett ändrat förslag till förordning från Europaparlamentet och rådet om säljfrämjande åtgärder på den inre marknaden. Detta ändrade förslag inbegriper sådana ändringsförslag från den första behandlingen i Europaparlamentet som kommissionen kan godta.

1. INLEDNING

a) Bakgrund

Kommissionen antog sitt förslag den 2 oktober 2001, varefter det formellt lämnades till Europaparlamentet och rådet den 5 oktober 2001. Ekonomiska och sociala kommittén yttrade sig den 8 maj 2002. Europaparlamentet antog en resolution efter den första behandlingen den 4 september 2002, som innehåller förslag till ändringar i kommissionens förslag.

b) Förordningens syfte

Förordningens syfte är att trygga en väl fungerande inre marknad genom att avskaffa hinder för fri rörlighet för tjänster mellan medlemsstaterna, garantera etableringsfrihet och undanröja väsentlig snedvridning i konkurrensen mellan medlemsstaterna. Därutöver är syftet att underlätta fri rörlighet för de varor som gynnas av säljfrämjande åtgärder.

2. ÄNDRINGSFÖRSLAG SOM GODTAS AV KOMMISSIONEN

Av 57 efter den första behandlingen i Europaparlamentet antagna ändringsförslag kan kommissionen godta 40 helt och 7 delvis, dvs. totalt 47.

Helt godtagna ändringsförslag: 2, 3, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 23, 24, 25, 26, 27, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 52, 53, 55, 56, 57 och 58.

Delvis godtagna ändringsförslag: 5, 12, 13, 21, 29, 38 och 39.

Kommissionen har godtagit sådana ändringsförslag som

- stärker, eller är i linje med, förslagets inremarknadsfrämjande syfte,

- bidrar till en konstruktiv kompromiss när det gäller behandlingen av försäljning under självkostnadspris,

- bidrar till en konstruktiv kompromiss om säljfrämjande spel, och

- är formella och syftar till bättre formulering [1].

[1] Dessutom begärde parlamentet att ordet "person" skulle ändras genomgående i vissa språkversioner. (Ändringen gäller inte den svenska språkversionen.) Kommissionen godtar ändringsförslaget.

3. ÄNDRINGSFÖRSLAG SOM INTE GODTAS AV KOMMISSIONEN

Kommissionen avvisar, antingen delvis eller helt, 17 av parlamentets 57 ändringsförslag. Orsakerna redovisas nedan, både när det gäller de avvisade ändringsförslagen (10 ändringsförslag) och de delvis godtagna/delvis avvisade ändringsförslagen (7 ändringsförslag). Om möjligt har ändringsförslagen grupperats efter avvisningsskäl:

Helt avvisade ändringsförslag: 8, 20 ,22 ,28, 30, 37, 41, 49, 50 och 54.

Delvis avvisade ändringsförslag: 5, 12, 13, 21, 29, 38 och 39.

Ändringsförslag som undergräver förordningens inremarknadsfrämjande syfte

(Ändringsförslag 12, 13, 28 och 39 (andra delen))

Den andra delen i ändringsförslag 12 och ändringsförslag 28 som skulle tillåta medlemsstaterna att utfärda generella förbud mot säljfrämjande åtgärder på grunder som är mycket allmänna och därför lätta att tillgodose. De undergräver den rättssäkerhet som eftersträvas med liggande förslag.

Ändringsförslag 13 (a) som skulle tillåta medlemsstaterna att hindra säljfrämjande åtgärder från utrikes baserade enskilda i reglerade yrken av skäl som inte går att motivera.

Ändringsförslag 13 (b) som utesluter säljfrämjande åtgärder för läkemedel från förordningens tillämpningsområde bör godtas, eftersom kommissionens politik alltid har varit att inte behandla läkemedel som någon vanlig konsumtionsvara.

Ändringsförslag 39 (andra delen) som innebär, i strid med gällande gemenskapsrätt, att säljfrämjande åtgärder från andra medlemsstater skall vara på bestämmelselandets språk.

Ändringsförslag som modifierar gällande gemenskapsrättsliga definitioner

(Ändringsförslag 20, 21 (andra delen) och 22)

De utesluter olaglig spelverksamhet från marknadskommunikation trots att dessa de facto redan är uteslutna från termen ifråga.

Ändringsförslag som återinför värdebegränsningar eller förbud för säljfrämjande åtgärder som har visat sig vara oproportionerliga med hänsyn till det förslag om informationsplikt som skulle ersätta dem

(Ändringsförslag 29 (första delen), 30 och 37)

Ändringsförslag 29 (första delen) som skulle tillåta att gällande allmänna värdebegränsningar på kombinationserbjudanden bibehålls. Ändringsförslag 30 som återinför allmänna förbud mot rabatter före de årligen återkommande reaperioderna.

Ändringsförslag 37 som innebär en oproportionerlig inblandning i nationell civilrättslig tvistlösning.

Ändringsförslag som undanröjer sådana bestämmelser om informationsplikt och möjligheter till prövning som krävs för att ersätta gammaldags genom förordningen avskaffade värdebegränsningar och som skulle urholka det skydd förordningen ger konsumenterna.

(Ändringsförslag 38, 41, 49, 50 och 54)

Ändringsförslag 38 som låter kravet på att en telefontjänst som den säljfrämjande aktören ställer till förfogande för reklamationer skall vara avgiftsfri utgå. Ändringsförslag 41 som medger undantag för småföretag från bestämmelserna om prövning, vilka inte är betungande. Ändringsförslag 49 som avskaffar informationsplikten i marknadskommunikationen om rabatter. Ändringsförslag 50 som avskaffar kravet på att ange tidigare pris på en rabattvara. Ändringsförslag 54 som avskaffar kravet att i marknadskommunikationen om säljfrämjande åtgärder ange faktiskt värde på enkla förmånserbjudanden eller kombinationserbjudanden.

4. SLUTSATS

Kommissionen har helt eller delvis godtagit 47 av 57 ändringsförlag från Europaparlamentets första behandling.

Enligt artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt ursprungliga förslag och inlemmar ändringsförslagen.

2001/0227 (COD)

Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om säljfrämjande åtgärder på den inre marknaden

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [2],

[2] EGT C [ ], [ ], s. [ ].

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [3],

[3] EGT C [ ], [ ], s. [ ].

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [4], och

[4] EGT C [ ], [ ], s. [ ].

av följande skäl:

(1) Enligt artikel 14.2 i fördraget skall den inre marknaden omfatta ett område utan inre gränser, där fri rörlighet för varor och tjänster samt etableringsfrihet säkerställs. För att främja utvecklandet av gränsöverskridande verksamheter är det nödvändigt att utveckla användning och marknadskommunikation av säljfrämjande åtgärder inom området utan inre gränser, dock under förutsättning att åtgärder vidtas för att skydda konsumenter samt små och medelstora företag.

(2) Användning och kommunikation av säljfrämjande åtgärder bidrar till tillväxt och utveckling för alla företag i gemenskapen. De är särskilt viktiga instrument för små och medelstora företag som använder marknadskommunikation som ett kostnadseffektivt medel att utveckla sin gränsöverskridande verksamhet både i egenskap av mottagare och avsändare. Sådant säljfrämjande stimulerar konkurrensen i den europeiska ekonomin, vilket gör att konsumenterna kan dra nytta av ett större urval och konkurrenskraftiga priser.

(3) Gemenskapslagstiftningen och särdragen i gemenskapens rättsordning är en förutsättning för att europeiska medborgare och marknadsaktörer till fullo, och utan att ta hänsyn till gränser, skall kunna utnyttja de möjligheter som erbjuds genom användning och kommunikation av säljfrämjande åtgärder. Syftet med denna förordning är därför att säkerställa en hög nivå av rättslig integrering inom gemenskapen i syfte att upprätta ett verkligt område utan inre gränser för användning och kommunikation av säljfrämjande åtgärder och att garantera en hög konsumentskyddsnivå.

(4) Användningen och kommunikationen av säljfrämjande åtgärder inom gemenskapen hämmas av talrika fastställda rättsliga hinder [5] för en väl fungerande inre marknad vilka gör det mindre attraktivt att utöva etableringsfriheten och friheten att tillhandahålla tjänster. Dessa hinder härrör från skillnader i lagstiftning och från rättslig osäkerhet i fråga om vilka nationella bestämmelser som gäller för användning och kommunikation av säljfrämjande åtgärder. En förhållandevis snävt avgränsad uppsättning bestämmelser för säljfrämjande åtgärder ger upphov till en mångfald hinder för den inre marknaden som berör ett stort antal olika företag. Undanröjandet av dessa hinder kommer att underlätta den fria rörligheten för de varor som de säljfrämjande åtgärderna avser.

[5] Grönboken om affärskommunikation på den inre marknaden: KOM(96) 192 slutlig, 18.5.1996.

(5) I avsaknad av enhetliga bestämmelser på gemenskapsnivå kan hinder för gränsöverskridande tjänster och varor eller hinder för etableringsfriheten motiveras mot bakgrund av EG-domstolens rättspraxis, så länge de syftar till att skydda erkända mål av allmänt intresse och står i proportion till de målen. Mot bakgrund av gemenskapens mål, fördragets bestämmelser - särskilt artiklarna 28, 43 och 49 - om fri rörlighet, gemenskapens sekundärlagstiftning och i enlighet med kommissionens politik på området för marknadskommunikation [6], kan sådana hinder bara undanröjas genom fastställande av enhetliga bestämmelser på gemenskapsnivå och klargörande av vissa rättsliga begrepp på gemenskapsnivå, i den mån det är nödvändigt för att den inre marknaden skall fungera väl. Det har fastställts att andra restriktioner måste ersättas av mindre restriktiva åtgärder. Återstående restriktioner som avser användning och kommunikation av säljfrämjande åtgärder bör underställas principen om ömsesidigt erkännande av nationell lagstiftning.

[6] "Uppföljning av grönboken om affärskommunikation på den inre marknaden" Meddelande från kommissionen. KOM(1998) 121 slutlig, 4.3.1998.

(6) Med tanke på den specifika karaktären av de problem som skall angripas, särskilt behovet av att på ett mycket riktat sätt ta itu med ett litet antal frågor som berör en stor mängd olika tjänster, finns det ett behov att genom en förordning fastställa några få exakta, ovillkorliga och enhetliga gemenskapskrav. Användningen av en förordning stärker rättssäkerheten, särskilt för kunder och för små och medelstora företag.

(7) Denna förordning omfattar sådana säljfrämjande åtgärder som är tillfälliga, alltså inte t.ex. prissänkningar på längre sikt. I förordningens tillämpningsområde ingår lojalitetsprogram och system för flygbonuspoäng.

(8) Denna förordning varken omfattar eller påverkar nationella regler om villkor för säsongsrealisationer och ut- eller slutförsäljningar, utom när reglerna inskränker möjligheterna att erbjuda rabatt.

(9) Denna förordning omfattar säljfrämjande tävlingar och spel där syftet är att uppmuntra till försäljning av varor eller tjänster, men inte spelverksamhet, och där eventuella betalningar endast används för att förvärva de varor eller tjänster vilkas avsättning främjas. Således omfattar tillämpningsområdet inte spelverksamhet, såsom hasardspel, lotterier och vadslagning där en insats med monetärt värde står på spel.

(10) Denna förordning påverkar varken gemenskapens eller medlemsstaternas konkurrenslagstiftning, som innehåller särskilda bestämmelser om pressen.

(11) Genom att förordningen endast berör de specifika fastställda frågor som ger upphov till problem för den inre marknaden är den fullt förenlig med behovet av att ta hänsyn till subsidiaritetsprincipen enligt artikel 5 i fördraget. Särskilt bör definitionen av vad som ingår i eller sammanhänger med begreppet "bok" för denna förordnings ändamål falla under subsidiaritetsprincipen. I enlighet med proportionalitetsprincipen och kommissionens politik på området för marknadskommunikation, i vilken man genom Expertgruppen för marknadskommunikations arbete har sökt tillämpa denna princip på ett så öppet och exakt sätt som möjligt, är de åtgärder som föreskrivs i denna förordning strängt begränsade till det minimum som behövs för att uppnå målet när det gäller att få en väl fungerande inre marknad. Då det är nödvändigt med åtgärder på gemenskapsnivå, och för att garantera ett område som verkligen är utan inre gränser vad gäller säljfrämjande åtgärder, måste förordningen säkerställa en hög skyddsnivå för mål av allmänt intresse, särskilt skydd av minderåriga, konsumentskydd och, i det sammanhanget, god affärssed samt skydd av folkhälsan.

(12) Denna förordning påverkar inte de delar av gemenskapens regelverk som är tillämpliga på användning och kommunikation av säljfrämjande åtgärder, särskilt rådets direktiv 84/450/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om vilseledande reklam [7], rådets direktiv 89/552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television [8], rådets direktiv 92/59/EEG om allmän produktsäkerhet [9], Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter [10], Europaparlamentets och rådets direktiv 97/66/EG om behandling av personuppgifter och skydd för privatlivet inom telekommunikationsområdet [11], Europaparlamentets och rådets direktiv 98/6/EG om konsumentskydd i samband med prismärkning av varor som erbjuds konsumenter [12], Europaparlamentets och rådets direktiv 98/27/EG om förbudsföreläggande för att skydda konsumenternas intressen [13], rådets direktiv 92/28/EEG om marknadsföring av humanläkemedel [14], Europaparlamentets och rådets direktiv 1999/44/EG om vissa aspekter rörande försäljning av konsumentvaror och härmed förknippade garantier [15], rådets rekommendation "Barns och ungdomars alkoholkonsumtion" [16] samt Europa parlamentets och rådets direktiv 2000/31/EG om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden ("Direktiv om elektronisk handel") [17].

[7] EGT L 250, 19.9.1984, s. 17. Direktivet ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 97/55/EG (EGT L 290, 23.10.1997, s. 18).

[8] EGT L 298, 17.10.1989, s. 23. Direktivet ändrat genom direktiv 97/36/EG (EGT L 202, 30.7.1997, s. 60).

[9] EGT L 228, 11.8.1992, s. 24.

[10] EGT L 281, 23.11.1995, s. 31.

[11] EGT L 24, 30.1.1998, s. 1.

[12] EGT L 80, 18.3.1998, s. 27.

[13] EGT L 166, 11.6.1998, s. 51. Direktivet ändrat genom direktiv 2000/31/EG (EGT L 178, 17.2.2000, s. 1).

[14] EGT L 113, 30.4.1992, s. 13.

[15] EGT L 171, 7.7.1999, s. 12.

[16] KOM(2000) 736 slutlig.

[17] EGT L 178, 17.7.2000, s. 1.

(13) Vad beträffar verkställandet finns det starka komplementära förbindelser mellan denna förordning och rådets direktiv 84/450/EEG. Åsidosättande av informationskraven i denna förordning skall betraktas som brott mot det förbud mot vilseledande reklam som fastställs i rådets direktiv 84/450/EEG.

(14) I syfte att öka tilltron till och förtroendet för den inre marknaden för säljfrämjande åtgärder sörjer denna förordning för en hög nivå av konsumentskydd, vilket sker genom att ett antal detaljerade informationskrav fastställs. Dessa bestämmelser garanterar att marknadskommunikation som avser säljfrämjande åtgärder är öppen och att en person som är intresserad av en kommunicerad säljfrämjande åtgärd lätt kommer att kunna skaffa sig all relevant information som meddelas i den kommunikationen. Med hänsyn till behovet av att skydda minderåriga och folkhälsan görs användning och marknadskommunikation av säljfrämjande åtgärder även till föremål för ett antal harmoniserade riktade förbud och exakta restriktioner.

(15) Medlemsstaternas skyldighet att inte förbjuda användning och marknadskommunikation av säljfrämjande åtgärder gäller endast sådana förbud som är riktade mot säljfrämjande åtgärder i allmänhet.

(16) Denna förordning bör inte tillämpas på medlemsstaternas begränsningar i fråga om användning och marknadskommunikation av säljfrämjande åtgärder för marknadsföring av läkemedel, oavsett om dessa är receptbelagda eller ej.

(17) Det utökade skydd som förordningen sörjer för genom fastställandet av dessa enhetliga bestämmelser gör det möjligt att avlägsna vissa nationella förbud eller begränsningar. Detta är nödvändigt för att undanröja såväl de hinder för etablering och export av tjänster som de betydande snedvridningar av konkurrensen som de ger upphov till. Andra gränsöverskridande hinder för användning och marknadskommunikation av säljfrämjande åtgärder underställs tillämpning av principen om ömsesidigt erkännande av nationell lagstiftning. De krav på nationell nivå som är föremål för ömsesidigt erkännande omfattar bara dem som avser användning av säljfrämjande åtgärder, eller hänvisningar till dem i marknadskommunikation, och inte allmänna krav på reklamområdet, som de som avser påståenden om hälsa och etik eller reklam för vissa produkter och tjänster, och inte heller krav som avser andra marknadsföringsmetoder.

(18) I syfte att skydda barns hälsa och i enlighet med direktiv 92/59/EEG förbjuds enligt denna förordning den som vidtar säljfrämjande åtgärder med avseende på enkla förmånserbjudanden eller kombinationserbjudanden att utan ett verifierbart föregående samtycke sända säljfrämjande produkter eller tillhandahålla tjänster till barn, såvida de inte försäkrar sig om att de sända produkterna eller de tillhandahållna tjänsterna inte är av sådan karaktär att de skulle kunna skada ett barns hälsa.

(19) I betraktande av det erkända behovet att av folkhälsoskäl förhindra att barn och ungdomar påverkas till att dricka alkoholdrycker och mot bakgrund av det syfte som ligger bakom användning av säljfrämjande åtgärder, som är att uppmuntra konsumtion av de produkter och tjänster som är föremål för säljfrämjande åtgärder, förbjuder denna förordning erbjudandet av gratis alkoholdrycker som säljfrämjande gåvor till minderåriga.

(20) Marknadskommunikation av säljfrämjande åtgärder som avser tobaksprodukter samt restriktioner i samband härmed tas upp i förslaget till direktiv om reklam för och sponsring till förmån för tobaksvaror [18].

[18] KOM(2001) 283 slutlig.

(21) Denna förordning fastställer ett antal skyldigheter för den som vidtar säljfrämjande åtgärder att se till att klagande, i händelse av att den som vidtar säljfrämjande åtgärder inte uppfyller skyldigheter som hänför sig till användning och kommunikation av säljfrämjande åtgärder, kommer att kunna identifiera den som vidtar säljfrämjande åtgärder och ha enkel tillgång till interna system för prövning. Bestämmelserna i denna förordning kommer också såväl att uppmuntra de bästa metoderna på området för interna system för kundklagomål som främja och underlätta tillgången till system för prövning utanför domstol till rimligt pris.

(22) De klagande bör också kunna även utnyttja andra tvistlösningsmodeller utanför domstol (förlikning, medling), som kan utformas enligt de förfaranden för självreglering som tillämpas inom reklambranschen och baseras t.ex. på arbetsformer som skall fastställas under försöksstadiet för det europeiska extrajudiciella nätverket (EEJ-Net).

(23) För att förverkliga en inre marknad på området för marknadskommunikation, där denna förordning är det första steget, kommer arbetet i Expertgruppen för marknadskommunikation att påskyndas inom de andra områden som kommissionen beskrev som prioriterade i sitt ovannämnda meddelande från 1998.

(24) Detta instrument visar hur en riktad och fullständig harmonisering kan uppnås med hjälp av en förordning som erbjuder full rättssäkerhet. I linje med målet att uppnå en bättre lagstiftning bör harmoniseringen på detta område vara riktad genom att förordningar, snarare än direktiv, används för att ge EU-medborgarna största möjliga fördelar av den inre marknaden.

(25) Varken konsumenter eller företag gynnas av överdrivna informationskrav i samband med säljfrämjande åtgärder.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Mål

I denna förordning fastställs bestämmelser som rör användning och marknadskommunikation av säljfrämjande åtgärder i syfte att garantera att den inre marknaden fungerar väl och att konsumenterna får ett gott skydd.

Artikel 2

Definitioner

I denna förordning avses med:

a) marknadskommunikation : varje form av kommunikation som syftar till att direkt eller indirekt främja varor eller tjänster från ett företag, en organisation eller en enskild som bedriver handels-, industri- eller hantverksverksamhet, eller utövar reglerad yrkesverksamhet, eller till att direkt eller indirekt främja ovan nämnda företags, organisationers, eller enskildas anseende. Följande utgör inte marknadskommunikation:

- Information som krävs för att direkt nå företaget, organisationen eller den enskilda, exempelvis ett domännamn eller en e-postadress.

- Kommunikation avseende företagets, organisationens eller den enskildas varor, tjänster eller anseende som utarbetats oberoende av detta eller denna, i synnerhet när det har skett utan ekonomisk ersättning.

b) säljfrämjande åtgärd : en rabatt, ett enkelt förmånserbjudande, ett kombinationserbjudande eller en möjlighet att delta i en säljfrämjande tävling eller ett säljfrämjande spel.

c) den som vidtar säljfrämjande åtgärder : en användare av en säljfrämjande åtgärd, vilket betyder ett företag, en organisation eller en enskild som vidtar, eller för sin räkning får vidtagen, en säljfrämjande åtgärd.

d) kund : ett företag, en organisation eller en enskild som köper den vara eller tjänst som främjas av den som vidtar säljfrämjande åtgärder.

e) rabatt : ett tillfälligt erbjudande om

- en prisnedsättning,

- en ytterligare mängd av en vara eller tjänst som är identisk med den vara eller tjänst som köpts som erbjuds utan merkostnad för köparen,

- en kupong eller förmånscheck som berättigar en köpare av en vara eller tjänst till nedsatt pris på en identisk vara eller tjänst vid ett senare köp.

f) enkelt förmånserbjudande : ett tillfälligt erbjudande om att kostnadsfritt tillhandahålla en vara eller tjänst vilket inte är förbundet med någon som helst skyldighet att köpa.

g) kombinationserbjudande : ett tillfälligt erbjudande om tillhandahållande av en vara eller tjänst av en typ som inte är identisk med den vara eller tjänst tillsammans med vilken den erbjuds för köp.

h) säljfrämjande tävling : ett tillfälligt erbjudande att delta i en tävling vilket kan förutsätta en föregående skyldighet att köpa en vara eller tjänst; vinnaren i tävlingen utses huvudsakligen genom skicklighet.

i) säljfrämjande spel : ett tillfälligt erbjudande att delta i ett spel i vilket vinnaren huvudsakligen utses av slumpen och deltagande inte är förenat med någon avgift och inte förutsätter en föregående skyldighet att köpa en vara eller att beställa en tjänst. Som säljfrämjande spel räknas inte spelverksamhet där en insats med monetärt värde står på spel i hasardspel, inbegripet lotterier och vadslagning.

j) barn : en enskild under 14 års ålder, om det inte finns andra åldersgränser för försäljning av vissa produkter.

k) alkoholdrycker : alkoholdrycker enligt artiklarna 2, 8, 12, 17 och 19 i direktiv 92/83/EEG.

l) allmänna förbud mot användning eller marknadskommunikation av säljfrämjande åtgärder : förbud som inte är begränsade till en viss typ av vara eller tjänst som är föremål för säljfrämjande åtgärder.

m) icke-offentliga tillsynsorgan : en organisation eller förening som inte styrs av offentlig rätt som utövar sitt rättsliga oberoende för att utöva tillsyn över ekonomiska verksamheter på ett kollektivt sätt.

n) försäljning under självkostnadspris : en rabatt som består av en detaljhandlares försäljning av en produkt eller tjänst under det nettopris som fakturerats honom själv, inklusive frakt, försäkring och andra leveranskostnader samt skatt.

Artikel 3

Användning och marknadskommunikation av säljfrämjande åtgärder

1. Medlemsstater eller icke-offentliga tillsynsorgan får inte införa

- ett allmänt förbud mot användning eller marknadskommunikation av en säljfrämjande åtgärd, såvida det inte krävs enligt gemenskapslagstiftningen,

- en begränsning av en säljfrämjande åtgärds värde, med undantag för produkter med fast pris och försäljning under självkostnadspris,

- ett förbud mot rabatter som föregår säsongsrealisationer, eller

- ett krav på att erhålla förhandsgodkännande, eller något krav med motsvarande verkan, av användning eller marknadskommunikation av en säljfrämjande åtgärd.

2. Medlemsstater eller icke-offentliga tillsynsorgan får varken inskränka friheten att tillhandahålla tjänster eller hindra den fria rörligheten för sådana varor som är föremål för säljfrämjande åtgärder på grund av användning av säljfrämjande åtgärder och hänvisningar till dem i marknadskommunikation, varvid gemenskapens och medlemsstaternas konkurrenslagstiftning inte skall påverkas.

3. Denna artikel skall inte påverka de nationella bestämmelserna om försäljning eller återförsäljning under självkostnadspris.

Artikel 4

Information som skall lämnas med avseende på säljfrämjande åtgärder

Den som vidtar säljfrämjande åtgärder skall se till att marknadskommunikationen av en säljfrämjande åtgärd uppfyller, förutom andra informationskrav som härleder sig från gemenskapslagstiftningen, de krav som anges i bilagan till denna förordning. All information som lämnas i enlighet med kraven i bilagan skall vara klar och entydig. Den information som den som vidtar säljfrämjande åtgärder på begäran skall lämna till kunden skall finnas tillgänglig när de säljfrämjande åtgärderna inleds.

Artikel 5

Skydd av barn och ungdomar

1. Den som vidtar säljfrämjande åtgärder får inte, när han eller hon vidtar en säljfrämjande åtgärd, samla in personuppgifter från ett barn utan ett verifierbart samtycke från barnets målsman, utom när det är nödvändigt att begära uppgifter av barnet för att kunna kontakta målsman och inhämta dennes samtycke.

2. Den som vidtar säljfrämjande åtgärder får, i enlighet med lagstiftningen om allmän produktsäkerhet, inte direkt till ett barn tillhandahålla en vara som ingår i ett enkelt förmånserbjudande eller i ett kombinationserbjudande, alternativt en tjänst, om den är så beskaffad att den på något sätt skulle kunna skada barnets hälsa.

3. Den som vidtar säljfrämjande åtgärder får inte tillhandahålla en vara som ingår i ett enkelt förmånserbjudande och som består av produkter, bland annat alkoholdrycker, som inte får säljas till minderåriga under 18 års ålder.

Artikel 6

Prövning

1. Den som vidtar säljfrämjande åtgärder skall på begäran av en domstol eller förvaltningsmyndighet lägga fram bevis som visar att den information som avses i artikel 4 är riktig.

2. Den som vidtar säljfrämjande åtgärder skall avgiftsfritt tillhandahålla en adress till vilken klagomål till honom kan ställas. Då den som vidtar säljfrämjande åtgärder tillhandahåller en telefonrådgivningstjänst och/eller en e-postadress i anslutning till en säljfrämjande åtgärd skall han eller hon svara för att den tillhandahålls avgiftsfritt och att tillräckliga resurser avsätts till dess funktion.

3. Den som vidtar säljfrämjande åtgärder skall svara på ett inledande klagomål rörande en säljfrämjande åtgärd inom fyra veckor från den dag som den som vidtar säljfrämjande åtgärder tar emot det klagomålet. Det inledande klagomålet och svaret skall vara skriftligt och får även överföras på elektronisk väg. Svaret skall avfattas på det språk som användes vid kommunikationen av den säljfrämjande åtgärden.

4. I fråga om tvistlösning utanför domstol skall nationella bestämmelser gälla. Om de säljfrämjande åtgärderna har sitt ursprung i en annan medlemsstat, skall den som vidtar desamma vara skyldig att ange vilken nationell lagstiftning dessa åtgärder omfattas av.

Artikel 7

Översynsklausul

Senast [två år efter det att denna förordning träder i kraft] skall kommissionen till Europaparlamentet och rådet överlämna en utförlig konsekvensbedömningsrapport om tillämpningen av förordningen, vid behov åtföljd av ett förslag om översyn av förordningen.

Denna rapport skall innehålla en bedömning av vilka konsekvenser lagstiftningen om säljfrämjande åtgärder fått för både Europeiska gemenskapens konsumenter och företag.

Denna rapport skall även innehålla en detaljerad utvärdering av konsekvenserna för den inre marknaden av olika nationella förbud mot försäljning under självkostnadspris och en utvärdering av konsekvenserna av en eventuell liberalisering när det gäller sådan försäljning.

Artikel 8

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2005.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den [ ]

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

[]

På rådets vägnar

Ordförande

[]

BILAGA

Information som skall lämnas vid användning och marknadskommunikation av säljfrämjande åtgärder

1. Alla säljfrämjande åtgärder

1.1. Information som skall lämnas i marknadskommunikationen :

- Priset (inklusive skatter) på den vara eller tjänst som är föremål för säljfrämjande åtgärder samt eventuella merkostnader som står i samband med frakt, leverans eller postbefordran.

- Namn på och adress till den som vidtar säljfrämjande åtgärder.

- Erbjudandets varaktighet, inklusive startdatum samt antingen slutdatum för erbjudandet eller information om lagerförd kvantitet.

- Då erbjudandet gäller på vissa villkor, en uppgift om var dessa villkor eller varje annan information kan erhållas.

- En uppgift om hur de allmänna villkor som gäller för den säljfrämjande åtgärden kan erhållas.

2. Rabatter

2.1. Information som skall lämnas i marknadskommunikationen :

- Rabattens exakta storlek, angiven antingen som ett procenttal eller som en styckkostnad.

- En uppgift om en försäljning under självkostnadspris.

2.2. Information som skall göras tillgänglig på begäran oberoende av köp av den produkt eller tjänst som är föremål för säljfrämjande åtgärder:

- Eventuella villkor eller begränsningar som gäller för rabatten.

- Det tidigare priset på den vara eller tjänst som är föremål för säljfrämjande åtgärder samt den tidsrymd (inklusive datum) som detta tidigare pris gällde.

- Beräkningsgrunden för priset före rabatten - i de fall då det rör sig om en vara eller en tjänst som ingått i ett paketerbjudande eller som distribuerats i en form som innebär att det inte går att göra en direkt prisjämförelse med extraerbjudandet.

2.3. Information som skall lämnas på en kupong eller förmånscheck:

- Kupongens eller förmånscheckens återköpsvärde, som kan vara en vara, eller en tjänst, eller kontantvärdet i de fall då kupongen eller förmånschecken kan bytas mot kontanter.

- Varje begränsning av dess användning, inklusive sista giltighetsdag.

- De varor eller tjänster mot vilka kupongen eller förmånschecken kan lösas in.

3. Enkla förmånserbjudanden och kombinationserbjudanden

3.1. Information som skall lämnas i marknadskommunikationen :

- Det enkla förmånserbjudandets eller kombinationserbjudandets faktiska värde.

- Eventuella kostnader som måste betalas för att erhålla det enkla förmånserbjudandet eller kombinationserbjudandet.

3.2. Information som skall göras tillgänglig på begäran oberoende av köp av den produkt eller tjänst som är föremål för säljfrämjande åtgärder:

- Eventuella villkor eller begränsningar som gäller för det enkla förmånserbjudandet eller kombinationserbjudandet.

4. Säljfrämjande tävlingar och säljfrämjande spel

4.1. Information som skall lämnas i marknadskommunikationen :

- Prisets kommersiella värde och karaktär.

- Sista dag för mottagande av tävlingsbidrag.

- Eventuella geografiska eller personliga inskränkningar, t.ex. beträffande ort/land eller ålder.

- Behovet av att få en vuxnes eller arbetsgivares tillstånd att delta.

- Eventuella kostnader, andra än kostnaderna för köp av den vara eller tjänst som är föremål för säljfrämjande åtgärder, som står i samband med deltagande i den säljfrämjande tävlingen eller det säljfrämjande spelet.

- Tillräcklig information för att en deltagare skall kunna förstå hur stora chanserna är att vinna - i de fall då det rör sig om ett säljfrämjande spel.

4.2. Information som skall göras tillgänglig på begäran oberoende av köp av den produkt eller tjänst som är föremål för säljfrämjande åtgärder:

- Alla villkor som gäller för den säljfrämjande tävlingen eller det säljfrämjande spelet, inbegripet eventuella begränsningar som avser tävlingsbidrag eller priser.

- Det antal priser som kan vinnas och antalet priser av ett och samma slag, om det finns fler än ett slags priser.

Reglerna som styr rättigheten att delta och tilldelningen av priser.- Kriterier för bedömning av tävlingsbidrag.

- Bedömningsförfarande för tilldelning av priser och, då bedömningen görs av en jury, juryns sammansättning.

- Datum när, och på vilket sätt, resultaten kommer att meddelas.

- De sätt på vilka priser kan levereras eller avhämtas samt eventuella tillhörande kostnader.

- Den tidsrymd under vilken priser måste avhämtas.

- Varje avsikt, och alla villkor för, att använda vinnare i senare reklamverksamhet.

- Delar av prisvinnande tävlingsbidrag, under förutsättning att prisvinnare samtycker och bestämmelserna om skydd av personuppgifter medger det.