[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 16.7.2007

KOM(2007) 410 slutlig

2007/0154 (CNC)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

med budgetförordning för tionde Europeiska utvecklingsfonden

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Det partnerskapsavtal mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillhavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000, ändrades genom ett avtal i Luxemburg den 25 juni 2005.

Finansieringsramen för genomförandet av de åtgärder som partnerskapsavtalet omfattar under perioden 2008–2013 antogs av rådet och infördes i det interna avtalet den 17 juli 2006. Den täcker de åtaganden som ingås under en sexårsperiod med början den 1 januari 2008. Som ett led i genomförandet av denna finansieringsram fastställs det i det interna avtalet att tionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF 10) ska inrättas, och i artikel 10.2 i avtalet anges att en budgetförordning bör antas innan det nya AVS-EG-partnerskapsavtalet träder i kraft.

Syftet med detta meddelande från kommissionen är således att lägga fram ett förslag till budgetförordning för EUF 10. Förslaget har så långt som möjligt anpassats till bestämmelserna i budgetförordningen för den allmänna budgeten i dess lydelse enligt den ändringsförordning som antogs den 13 december 2006, dock med hänsyn till EUF:s särdrag och det faktum att fonden finansieras utanför den allmänna budgeten.

I motsats till den allmänna budgetförordningen kompletteras EUF:s budgetförordning inte av några separata genomförandebestämmelser. Detta hindrar dock inte att det finns vissa punkter som inte behöver regleras i detalj i en budgetförordning, men som ändå kan behöva klargöras. Eftersom motsvarande, förtydligande bestämmelser redan finns i genomförandebestämmelserna till den allmänna budgetförordningen föreslår kommissionen, för att undvika upprepning, att det i vissa artiklar i denna budgetförordning för EUF bör hänvisas direkt till ovan nämnda genomförandebestämmelser.

I enlighet med artikel 10.2 i det interna avtalet ska kommissionens förslag överlämnas till rådet för antagande samt till revisionsrätten och Europeiska investeringsbanken för yttrande.

De viktigaste nyheterna i förhållande till den föregående (nionde) EUF kan sammanfattas enligt följande:

1. Strukturen har anpassats ytterligare till den allmänna budgetförordningen.

2. Förenklingar: Reglerna för medlemsstaternas bidrag, som redovisas i detalj i det interna avtalet, behöver inte upprepas i budgetförordningen. Vissa bestämmelser som återspeglade enskilda artiklar i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 (genomförandebestämmelserna till den allmänna budgetförordningen) har ersatts av hänvisningar till dessa artiklar. Bestämmelser som återspeglar artiklar i den allmänna budgetförordningen och som behöver klargöras ytterligare har också kompletterats med hänvisningar till förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002.

2007/0154 (CNC)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

med budgetförordning för tionde Europeiska utvecklingsfonden

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000[1] och ändrat i Luxemburg den 25 juni 2005[2] (nedan kallat AVS-EG-avtalet),

med beaktande av rådets beslut 2001/822/EG av den 27 november 2001 om associering av de utomeuropeiska länderna och territorierna med Europeiska gemenskapen ("ULT-beslutet")[3], ändrat genom rådets beslut 2007/249/EG av den 19 mars 2007[4], särskilt artikel 23 fjärde stycket,

med beaktande av AVS-EG-ministerrådets beslut nr 1/2006 av den 2 juni 2006 om fastställande av den fleråriga finansieringsramen för perioden 2008–2013 och om ändring av det reviderade AVS–EG-avtalet[5],

med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering av gemenskapens bistånd inom den fleråriga finansieringsramen för perioden 2008–2013 i enlighet med AVS–EG-avtalet och om tilldelning av ekonomiskt stöd till de utomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen av EG-fördraget är tillämplig[6] (nedan kallat "det interna avtalet"), särskilt artikel 10.2,

med beaktande av kommissionens förslag[7],

med beaktande av revisionsrättens yttrande[8],

med beaktande av Europeiska investeringsbankens yttrande[9], och

av följande skäl:

(1) Närmare bestämmelser behöver fastställas för hur medlemsstaterna ska betala in sina bidrag till tionde Europeiska utvecklingsfonden (nedan kallad "EUF 10"), som inrättats genom det interna avtalet, samt för tilldelningen av ekonomiskt stöd till utomeuropeiska länder och territorier (nedan kallade "ULT").

(2) Det bör fastställas regler för behandlingen av de saldon som återstår från de föregående europeiska utvecklingsfonderna, särskilt närmare villkor för överföringen av dessa belopp till EUF 10 och för hur de ska utnyttjas, samt vilka konsekvenser det får för medlemsstaternas bidrag i de fall beloppen frigörs.

(3) Man bör vidare fastställa villkor för hur revisionsrätten ska kunna utöva sina granskningsbefogenheter vad gäller EUF:s verksamhet.

(4) Villkor bör även fastställas för Europeiska investeringsbankens (EIB) förvaltning av EUF-medel.

(5) Bestämmelserna för revisionsrättens kontroll av de medel som förvaltas av EUF bör bringas i överensstämmelse med det trepartsavtal som ingåtts mellan revisionsrätten, EIB och kommissionen[10] i enlighet med artikel 248.4 i fördraget.

(6) Det bör säkerställas att de åtgärder som finansieras inom ramen för AVS-EG-avtalet genomförs korrekt, utan onödiga dröjsmål och på ett effektivt sätt, samt att förvaltningsförfarandena är öppna och lätta att tillämpa så att arbetsuppgifter och ansvar kan decentraliseras till aktörerna på platsen.

(7) Det bör införas detaljerade bestämmelser för hur den delegerade utanordnaren, i samarbete med den nationella utanordnaren, ska utforma lämpliga rutiner för genomförandet av transaktionerna.

(8) För effektivitetens och enkelhetens skull bör man vid utformningen av denna förordning ta största möjliga hänsyn till bestämmelserna i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[11], som är en central beståndsdel i den interna, administrativa reformen inom kommissionen. Kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 av den 23 december 2002 om genomförandebestämmelser för rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[12] bör tillämpas där så är lämpligt.

(9) Alla förändringar som införs i förhållande till budgetförordningen av den 27 mars 2003 för nionde Europeiska utvecklingsfonden[13] bör bidra till att uppnå målen för kommissionens reformer, säkra att kraven på en sund ekonomisk förvaltning fortsätter vara uppfyllda eller uppfylls bättre än tidigare, stärka skyddet av gemenskapens finansiella intressen och öka vissheten om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.

(10) Vissa av ändringarna i förhållande till budgetförordningen för nionde Europeiska utvecklingsfonden är nödvändiga mot bakgrund av den praktiska erfarenheten, i syfte att underlätta arbetet med att förvalta EUF:s medel och därmed uppfylla de underliggande politiska målen, samt för att justera vissa procedur- och dokumentationskrav. Framför allt måste insynen stärkas genom att information lämnas om mottagarna av gemenskapens medel.

(11) Principen om sund ekonomisk förvaltning bör antas omfatta en effektiv och ändamålsenlig intern kontroll av förvaltningen av EUF:s medel.

(12) Medlemsstaterna och andra givarländer bör ha möjlighet att ge särskilda bidrag till EUF för projekt eller program som förvaltas av kommissionen.

(13) Principen om specificering bör tillämpas på EUF.

(14) I fråga om förvaltningsformerna för EUF:s medel bör de regler för central, decentraliserad och gemensam förvaltning som anges i budgetförordningen för EUF 9 omdisponeras för ökad tydlighet, samtidigt som vissa enskilda villkor också bör förtydligas. Man bör särskilt förenkla kraven i samband med gemensam förvaltning, reglerna för delegering av uppgifter samt kriterierna för att anlita nationella offentligrättsliga organ, på så sätt att dessa förfaranden underlättas och anpassas efter de ökande operativa behoven.

(15) Förbudet mot att delegera uppgifter till privaträttsliga organ bör modifieras när det gäller central förvaltning, eftersom denna regel har visat sig vara onödigt strikt. Kommissionen bör ges möjlighet att anförtro uppgiften att handlägga ersättningar av deltagares kostnader till resebyråer och konferensarrangörer, förutsatt att man försäkrar sig om att det privata företaget inte ges utrymme för skönsmässiga bedömningar.

(16) Man bör förtydliga räkenskapsförarens ansvar när det gäller att bestyrka räkenskaperna på grundval av de uppgifter som kommer in från utanordnarna. Räkenskapsföraren bör därför få befogenhet att kontrollera den information som mottagits från den delegerade utanordnaren och att införa reservationer, om så är nödvändigt.

(17) Man bör förtydliga villkoren och begränsningarna för den ansvarsskyldighet som vilar på aktörerna i budgetförvaltningen och de övriga aktörer som är inblandade i genomförandet av EUF:s budget.

(18) Reglerna för inkassering av fordringar bör klargöras och förstärkas, för att bättre skydda gemenskapernas finansiella intressen. I synnerhet bör villkoren för dröjsmålsränta fastställas för de fall där EUF:s fordringar betalas in för sent.

(19) En preskriptionstid för fordringar bör fastställas. Till skillnad från många medlemsstater omfattas gemenskapen inte av någon preskriptionstid för hur länge en finansiell fordran är giltig. Inte heller omfattas gemenskapens fordringar på tredje man av någon sådan preskriptionstid. En sådan bestämmelse om preskriptionstid bör införas med hänsyn till principen om sund ekonomisk förvaltning.

(20) Reglerna om uteslutning från deltagande i upphandlingsförfaranden bör klargöras, i enlighet med den allmänna budgetförordningen och Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster[14]. Det bör göras en klar åtskillnad mellan obligatorisk uteslutning och uteslutning på grundval av en administrativ påföljd. För att främja klarheten i rättsligt hänseende och proportionaliteten bör det dessutom fastställas en maximal uteslutningsperiod. Ett undantag från reglerna om uteslutning bör kunna beviljas för inköp av varor på särskilt gynnsamma villkor, antingen hos en varuleverantör som slutgiltigt avslutar sin affärsverksamhet eller hos en god man eller en likvidator vid insolvensförfarande, offentligt ackord eller förfarande av liknande slag som finns i nationell lagstiftning.

(21) Kommissionen bör ha rätt att använda sig av den gemensamma databasen över anbudssökande och anbudsgivare som befinner sig i någon av de situationer som leder till uteslutning i enlighet med förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002.

(22) I fråga om reglerna för bidrag bör vissa förtydliganden införas i artikel 103, i synnerhet vad gäller tillämpningsområde. För att förenkla och förbättra förvaltningen av bidrag bör det införas regler om att bidrag får beviljas antingen genom ett beslut av institutionen eller genom en skriftlig överenskommelse med bidragsmottagaren, samt att de – utöver det traditionella förfarandet med ersättning av faktiska kostnader i efterhand – även får beviljas genom enhetsbelopp eller till schablonsats. Slutligen bör kraven på kontroller och säkerheter bringas i proportion till de faktiska ekonomiska riskerna.

(23) Bestämmelsen att bidrag ska beviljas på grundval av ansökningsomgångar har visat sig väl motiverad. Erfarenheten har emellertid visat att den planerade åtgärdens natur i vissa fall inte ger något val i fråga om urvalet av bidragsmottagare. Sådana undantag bör därför uttryckligen nämnas i förordningen.

(24) I fråga om bidrag för löpande administrativa kostnader har regeln att en överenskommelse om bidrag inte får undertecknas om fyra månader av mottagarens räkenskaps år redan har förlöpt visat sig vara onödigt strikt. Tidsfristen bör därför utökas till sex månader.

(25) Eftersom bidrag även fortsättningsvis bör beviljas på grundval av både urvals- och tilldelningskriterier, finns det ingen anledning till att dessa kriterier alltid i sin helhet måste bedömas av en kommitté. Det bör ges utrymme för mer flexibla metoder för bedömningen av urvalskriterierna.

(26) För tydlighetens skull bör man förenkla regeln om de upphandlingsnormer som bidragsmottagarna måste tillämpa. Det särskilda fall där genomförandet av en åtgärd kräver ekonomiska bidrag till tredje man bör också anges uttryckligen i förordningen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

DEL I CENTRALA BESTÄMMELSER

AVDELNING I SYFTE OCH TLLÄMPNINGSOMRÅDE

ARTIKEL 1

I denna förordning fastställs de finansiella bestämmelserna för utnyttjandet av tionde Europeiska utvecklingsfondens (nedan kallad "EUF") medel, samt reglerna för redovisning av fondens räkenskaper.

Artikel 2

1. Kommissionen ska utöva gemenskapens ansvar enligt artikel 57 i AVS-EG-avtalet och enligt beslutet om associering av ULT.

Den ska således ansvara för att alla de icke-återbetalningspliktiga transaktioner som ska belasta EUF:s medel – utom vad avser räntesubventioner – genomförs, samt effektuera motsvarande betalningar enligt bestämmelserna i denna förordning.

2. Vid tillämpningen av denna förordning ska kommissionen agera på eget ansvar och inom ramen för de medel som tilldelats.

Artikel 3

EIB ska för gemenskapens räkning förvalta investeringsanslaget och räntesubventionerna, och effektuera därtill hörande transaktioner i enlighet med bestämmelserna i del II. EIB ska i detta avseende agera i gemenskapens namn och på gemenskapens risk.

EIB ska genomföra de transaktioner som sker i form av lån ur EIB:s egna medel, i vissa fall i kombination med räntesubventioner som beviljas ur EUF:s medel.

Artikel 4

Bestämmelserna i denna del och i del III tillämpas endast på de medel för vilka kommissionen är ansvarig för den finansiella förvaltningen. Dessa bestämmelser får inte tolkas som förpliktelser för kommissionen när det gäller de EUF-medel för vilka Europeiska investeringsbanken (EIB) svarar för den finansiella förvaltningen.

Artikel 5

1. Om inte annat anges ska hänvisningarna i denna förordning till AVS-staterna också anses gälla sådana organ och företrädare för dessa som anges i artiklarna 13 och 14 i bilaga IV till AVS-EG-avtalet, och som AVS-staterna på vederbörligt sätt kan ge fullmakt för att utöva deras ansvar inom ramen för avtalet.

2. Budgetåret ska börja den 1 januari och sluta den 31 december.

AVDELNING IIPRINCIPER FÖR DEN EKONOMISKA FÖRVALTNINGEN

ARTIKEL 6

EUF:s medel ska enligt denna förordning fastställas och förvaltas i enlighet med följande principer:

a) Principen om riktighet i budgeten.

b) Principen om en enda beräkningsenhet.

c) Principen om specificering.

d) Principen om sund ekonomisk förvaltning.

e) Principen om öppenhet.

KAPITEL 1PRINCIPEN OM RIKTIGHET I BUDGETEN

ARTIKEL 7

1. Alla utgifter och inkomster ska medföra att en rubrik i EUF:s budget tillgodogörs eller belastas.

2. Åtagande eller godkännande av utgifter utöver beviljade anslag får inte medges.

3. Räntor på EUF:s tillgångar ska tas upp i budgeten som inkomster.

Artikel 8

1. Räntor som genereras av belopp som betalats såsom förhandsfinansiering ska avdelas för den åtgärd eller det program som avses, och räknas av från slutbetalningen till den berörda mottagaren.

2. Gemenskaperna ska inte uppbära ränta om

a) förhandsfinansieringen inte utgör ett betydande belopp,

b) förhandsfinansieringen betalas ut enligt ett avtal om offentlig upphandling i den mening som avses i artikel 91,

c) det rör sig om förskott som betalas ut till institutionernas ledamöter eller anställda i enlighet med tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkoren för övriga anställda i dessa gemenskaper, nedan kallade "tjänsteföreskrifterna",

d) förhandsfinansieringen betalas ut inom ramen för gemensam förvaltning enligt artikel 20.1.3.

3. Artiklarna 3, 4 och 4a i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002, ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 478/2007, ska i tillämpliga delar även följas vid tillämpningen av punkterna 1 och 2 i denna artikel.

KAPITEL 2PRINCIPEN OM EN ENDA BERÄKNINGSENHET

ARTIKEL 9

EUF:s medel ska uttryckas och genomföras i euro, och räkenskaperna ska redovisas i euro.

Vid förvaltningen av likvida medel enligt artikel 39 får räkenskapsföraren emellertid där så krävs verkställa transaktioner i antingen euro eller i andra valutor.

KAPITEL 3PRINCIPEN OM SPECIFICERING

ARTIKEL 10

För EUF:s medel ska det preciseras vilken samarbetsform de är avsedda för, enligt beskrivningen i finansprotokollet till AVS-EG-avtalet och ULT-beslutet.

Vad avser AVS-staterna regleras dessa stödformer genom finansprotokollet i bilaga Ib till AVS-EG-avtalet. Beslut om att precisera ändamålen för anslag ska också baseras på bestämmelserna i det interna avtalet och ska antas med hänsyn till de resurser som avdelats för stödutgifter kopplade till programplanering och genomförande enligt artikel 6 i samma avtal.

Vad gäller ULT regleras stödformerna genom bilaga II Aa till ULT-beslutet. Vid specificeringen av anslagen tas också hänsyn till den reserv som avses i artikel 3.4 i den bilagan liksom till de medel avsatta för undersökningar och tekniskt bistånd som avses i artikel 1.1 c i samma bilaga.

KAPITEL 4PRINCIPEN OM SUND EKONOMISK FÖRVALTNING

ARTIKEL 11

1. EUF:s medel ska användas enligt principen om en sund ekonomisk förvaltning, det vill säga i enlighet med principerna om sparsamhet, effektivitet och ändamålsenlighet.

2. Principen om sparsamhet innebär att de resurser som används för att genomföra verksamheten ska göras disponibla i rätt tid och vara av den kvantitet och kvalitet som krävs, samt ställas till förfogande till lägsta möjliga kostnad.

Principen om effektivitet avser förhållandet mellan de resurser som används och de resultat som uppnås.

Principen om ändamålsenlighet avser hur väl man uppnår specifika mål med en åtgärd och förväntade resultat.

3. Specifika, mätbara, uppnåeliga, relevanta och till tidpunkten fastställda mål ska fastställas. Hur väl målen uppfylls ska mätas genom resultatindikatorer.

Artikel 12

I syfte att höja kvaliteten på beslutsfattandet ska följande utvärderingar vara obligatoriska:

a) Innan EUF-medel utnyttjas ska den planerade åtgärden utvärderas i förhand.

b) Åtgärden ska även utvärderas efteråt, för att säkerställa att de förväntade resultaten motiverar de medel som används.

Artikel 13

1. Enligt principen om sund ekonomisk förvaltning ska EUF-medlen utnyttjas under en effektiv och ändamålsenlig intern kontroll i enlighet med vad som är lämpligt för var och en av förvaltningsmetoderna.

2. När det gäller genomförandet av budgeten avses med intern kontroll en process som tillämpas på alla förvaltningsnivåer och som är utformad för att ge rimliga garantier för att följande mål har uppnåtts:

a) Att transaktionerna uppfyller kraven på ändamålsenlighet, effektivitet och sparsamhet.

b) Att rapporteringen är tillförlitlig.

c) Att tillgångar och information skyddas.

d) Att bedrägerier och oegentligheter förebyggs och upptäcks.

e) Att det finns adekvat riskhantering med avseende på riskerna för oegentligheter eller olagligheter i de underliggande transaktionerna, med beaktande av programmens fleråriga karaktär samt de berörda utbetalningarnas typ.

KAPITEL 5PRINCIPEN OM ÖPPENHET

ARTIKEL 14

1. EUF:s budget ska upprättas och genomföras och räkenskaperna ska läggas fram med hänsyn tagen till principen om öppenhet.

2. Årliga beräkningar av de medel som behöver anslås för åtaganden respektive betalningar enligt artikel 7 i det interna avtalet ska, liksom de räkenskaper för EUF som avses i artikel 118 i denna förordning, offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning .

3. Kommissionen ska på lämpligt sätt ge tillgång till informationen om mottagare av sådana EUF-medel som den förfogar över när EUF-budgeten genomförs centralt och direkt av dess enheter, samt informationen om mottagare av sådana medel ur budgeten som tillhandahålls av organ till vilka budgetgenomförandeuppgifter delegerats i enlighet med andra förvaltningsmetoder.

Informationen ska tillhandahållas med vederbörligt iakttagande av sekretesskraven, särskilt kraven på skydd av personuppgifter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter, och säkerhetskraven, med beaktande av de närmare förutsättningarna för varje sådan förvaltningsmetod som avses i artikel 20.

AVDELNING II I EUF:S MEDEL OCH MEDLEMSSTATERNAS BIDRAG

KAPITEL 1 MEDLENS SAMMANSÄTTNING

ARTIKEL 15

EUF:s kapital ska bestå av det belopp som anges i artikel 1 i det interna avtalet.

Artikel 16

Kommissionen får också förvalta finansiella bidrag från medlemsstater och andra givarländer, i båda fallen inklusive deras offentliga och halvstatliga organ, eller från internationella organisationer till vissa projekt eller program som finansieras genom EUF:s medel, i enlighet med den berörda grundläggande rättsakten.

AVDELNING IV UTNYTTJANDE AV FONDENS MEDEL

KAPITEL 1 ALLMÄNNA BESTÄMMELSER

ARTIKEL 17

Kommissionen får inom sina egna avdelningar delegera befogenheter som är knutna till genomförandet av EUF:s budget på de villkor som anges i denna förordning och inom de gränser som kommissionen själv fastställer i det dokument genom vilket delegeringen beslutas. De personer till vilka ansvar delegeras får endast agera inom ramarna för de befogenheter som uttryckligen har tilldelats dem.

Artikel 18

1. Det är förbjudet för alla aktörer i budgetförvaltningen samt för alla andra personer som deltar i budgetgenomförandet eller i förvaltning, revision eller kontroll av medel att utföra handlingar som kan leda till att deras egenintresse står i strid med gemenskapens. Om en sådan intressekonflikt uppstår, ska den berörda personen alltid avstå från att utföra handlingen och underrätta den behöriga myndigheten.

2. Det föreligger intressekonflikt om en aktör i budgetförvaltningen eller en annan person, i enlighet med vad som anges i punkt 1, som faller inom denna beskrivning av familjeskäl, känslomässiga skäl, politisk eller nationell koppling, ekonomiskt intresse eller varje annat gemensamt intresse med mottagaren sätter en opartisk och objektiv tjänsteutövning på spel.

Artikel 19

Vid tillämpning av bestämmelserna i denna avdelning ska med "anställda" endast avses personer som omfattas av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller anställningsvillkoren för övriga anställda i dessa gemenskaper, nedan kallade "tjänsteföreskrifterna".

KAPITEL 2FÖRFARANDEN FÖR GENOMFÖRANDE AV BUDGETEN

AVSNITT 1 ALLMÄN BESTÄMMELSE

ARTIKEL 20

Kommissionen ska förvalta EUF:s medel enligt bestämmelserna i artikel 21–29, i någon av följande former:

(1) Decentraliserad förvaltning

(2) Central förvaltning.

(3) Förvaltning gemensamt med internationella organisationer.

Avsnitt 2Decentraliserad förvaltning

ARTIKEL 21

Kommissionen ska som regel sköta de finansiella aspekterna av utnyttjandet av EUF:s medel i någon av följande former:

a) Genom decentraliserad förvaltning i AVS-staterna, i enlighet med AVS-EG-avtalet, särskilt bestämmelserna om fördelning av ansvar i artikel 57 i avtalet samt artiklarna 34, 35 och 36 i bilaga IV till samma avtal.

b) Genom decentraliserad förvaltning i ULT, enligt villkoren i ULT-beslutet samt de bestämmelser som antagits för att genomföra detta beslut.

Artikel 22

1. Vid decentraliserad förvaltning ansvarar kommissionen för de finansiella aspekterna av EUF-anslagens utnyttjande i enlighet med de närmare bestämmelserna i punkterna 2, 3 och 4, utan att detta påverkar möjligheten att delegera återstående uppgifter till de organ som avses i artikel 25.3.

2. Mottagande AVS-stater eller ULT ska

a) regelbundet kontrollera att de åtgärder som ska finansieras genom EUF-medel genomförs korrekt,

b) vidta lämpliga åtgärder för att förebygga oegentligheter och bedrägerier och i förekommande fall vidta rättsliga åtgärder för att återvinna belopp som betalats ut på felaktiga grunder.

3. För att se till att medlen används enligt gällande bestämmelser och inom ramen för de befogenheter som tilldelats den i enlighet därmed ska kommissionen tillämpa de förfaranden för räkenskapsavslutning och finansiella korrigeringar som gör det möjligt för den att ta det ansvar som tilldelas den enligt AVS-EG-avtalet, särskilt artikel 34.1 i bilaga IV, samt enligt ULT-beslutet, särskilt artiklarna 20 och 32.

4. De länder som delegerats befogenheter kopplade till genomförandet av EUF:s budget ska i enlighet med artikel 14.3 se till att uppgifter om mottagarna av EUF-medel på lämpligt sätt offentliggörs i efterhand.

Artikel 23

Kommissionen ska övervaka de åtgärder som finansieras med EUF-medel och som genomförs av AVS-stater eller ULT.

Detta får ske i form av antingen förhandsgodkännande, efterhandskontroll eller en kombination av båda, i enlighet med AVS-EG-avtalet, ULT-beslutet och de bestämmelser som införts för att genomföra det sistnämnda.

Artikel 24

Beroende på graden av decentralisering enligt AVS-EG-avtalet, ULT-beslutet och de bestämmelser som antagits för att genomföra det senare ska kommissionen föresätta sig att befrämja respekten för principen om sund ekonomisk förvaltning i enlighet med artikel 11 hos de förvaltande AVS-staterna och ULT vid utövandet av deras befogenheter enligt ovan nämnda avtal och beslut, och i synnerhet vad avser följande kriterier:

a) Förfaranden för tilldelning av kontrakt och beviljande av bidrag som är tydliga, icke-diskriminerande och som förhindrar varje form av intressekonflikt.

b) Ett effektivt och ändamålsenligt system för intern kontroll av de berörda transaktionerna, med en faktisk åtskillnad mellan utanordnarens och räkenskapsförarens funktioner eller motsvarande.

c) Ett räkenskapssystem som är utformat så att en korrekt användning av EUF:s medel kan styrkas.

d) En oberoende extern revision som utförs av nationell institution för oberoende extern revision.

e) Vid genomförande i egen regi enligt artikel 101.1 ska det införas bestämmelser för förvaltning och kontroll av de berörda lokala räkenskaperna och den lokala förskottsförvaltarens och räkenskapsförarens ansvar.

Vid tillämpningen av första stycket ska kommissionen efter överenskommelse med de berörda mottagarländerna inom AVS eller ULT införa lämpliga bestämmelser i de finansieringsöverenskommelser som avses i artikel 70.3.

Avsnitt 3Central förvaltning

ARTIKEL 25

1. Om kommissionen förvaltar EUF-medel centralt ska genomförandeuppgifterna vidtas av kommissionens avdelningar direkt, eller indirekt i enlighet med punkterna 2–4 i denna artikel och artiklarna 26–29.

Förvaltningen ska anses vara indirekt enligt punkterna 2–4 i denna artikel samt artiklarna 27–29 i fall där resterande uppgifter delegeras till sådana organ som avses i punkt 3 i denna artikel i samband med decentraliserad förvaltning.

2. Kommissionen får inte till tredje part delegera sådana genomförandebefogenheter som den har tilldelats genom AVS-EG-avtalet eller ULT-beslutet om befogenheterna i fråga medför ett betydande skönsmässigt handlingsutrymme och kan användas som ett verktyg för politiska överväganden. De genomförandeuppgifter som delegeras ska vara klart avgränsade och underkastade noggrann kontroll beträffande hur de utförs.

Delegeringen av genomförandeuppgifter ska ske på ett sätt som är förenligt med principen om sund ekonomisk förvaltning. De genomförandeuppgifter som på detta sätt delegeras får inte ge upphov till intressekonflikter.

3. Kommissionen får inom de gränser som anges i punkt 2 delegera uppgifter som innebär myndighetsutövning, och i synnerhet uppgifter som utgör en del i det finansiella genomförandet, till

a) genomförandeorgan som inrättats i enlighet med rådets förordning (EG) nr 58/2003[15],

b) offentligrättsliga organ på nationell nivå eller privaträttsliga organ som anförtrotts offentliga förvaltningsuppgifter och som lämnar tillräckliga ekonomiska garantier för att kunna genomföra de uppgifter som anförtros dem,

Kommissionen ska årligen rapportera till rådet i vilka fall detta skett, och till vilka organ uppgifter delegerats. Den ska också vederbörligen motivera besluten om att anlita nationella organ.

4. Vid de organ som avses i punkt 3 a ska direktören ansvara för utnyttjandet av EUF-medlen.

5. Om genomförandeuppgifter utförs av organ som avses i punkt 3 ska dessa regelbundet kontrollera att de åtgärder som finansierats med EUF-medel genomförs korrekt.

Dessa organ ska vidta lämpliga åtgärder för att förebygga oegentligheter och bedrägerier och i förekommande fall inleda rättsliga förfaranden för att kräva tillbaka belopp som betalats ut på felaktiga grunder eller använts felaktigt.

Artikel 26

Om kommissionen förvaltar EUF-medel genom indirekt, central förvaltning ska den först försäkra sig om förekomsten av följande korrekt fungerande rutiner vid de organ till vilka den anförtror genomförandet:

a) Förfaranden för tilldelning av kontrakt och beviljande av bidrag som är tydliga, icke-diskriminerande, som förhindrar varje form av intressekonflikt och som uppfyller bestämmelserna i avdelningarna V och VII.

b) Ett effektivt och ändamålsenligt system för intern kontroll av de berörda transaktionerna, med en faktisk åtskillnad mellan utanordnarens och räkenskapsförarens funktioner eller motsvarande.

c) Ett räkenskapssystem som är utformat så att en korrekt användning av EUF:s medel kan styrkas.

d) En oberoende extern revision.

e) Allmänhetens tillgång till information i den utsträckning som anges i gemenskapslagstiftningen.

f) Offentliggörande på årsbasis av uppgifter om dem som mottagit EUF-medel, i enlighet med artikel 14.3.

Med utgångspunkt från internationellt godtagna normer får kommissionen erkänna de regler för kontroll, redovisning, upphandling och bidragstilldelning som tillämpas av de nationella organ som avses i artikel 25.3 såsom likvärdiga med kommissionens egna regler.

Artikel 27

Kommissionen ska se till att genomförandet av de uppgifter som överlåtits övervakas, utvärderas och kontrolleras. När den gör sina kontroller ska den beakta att systemen för kontroll överensstämmer med kommissionens egna system för kontroll.

Artikel 28

Kommissionen får inte överlåta genomförandeåtgärder som rör förvaltning av EUF-medel – inklusive betalningar eller inkassering – åt externa privaträttsliga enheter eller organ annat än dem som avses i artikel 25.3 första stycket b eller i specifika fall där utbetalningarna ska göras till betalningsmottagare som fastställts av kommissionen, är underställda villkor och belopp som bestämts av kommissionen och inte innebär att den utbetalande enheten eller det utbetalande organet gör skönsmässiga bedömningar.

De uppgifter som genom kontrakt får anförtros åt andra externa privaträttsliga organ än dem som avses i punkt 25.3 första stycket b är uppgifter av teknisk, administrativ, förberedande eller kompletterande natur som varken innebär någon myndighetsutövning eller ger utrymme för skönsmässiga bedömningar.

Avsnitt 4Gemensam förvaltning med internationella organisationer

ARTIKEL 29

1. Om kommissionen genomför en del av EUF-budgeten gemensamt med en internationell organisation ska vissa genomförandeuppgifter delegeras till denna organisation i följande fall:

a) Om kommissionen och den berörda internationella organisationen slutit en flerårig ramöverenskommelse om de administrativa och finansiella formerna för samarbetet.

b) Om kommissionen och den internationella organisationen utarbetar ett gemensamt projekt eller program.

c) När medel från flera bidragsgivare sammanförs utan att enskilda bidrag är öronmärkta för specifika budgetposter eller kategorier av utgifter, dvs. om det rör sig om en åtgärd med flera bidragsgivare.

De berörda organisationerna ska tillämpa regler för räkenskaper, revision, intern kontroll och upphandling som är likvärdiga med de internationellt vedertagna normerna.

2. Kommissionen ska övervaka de åtgärder som finansieras med EUF-medel och som genomförs av internationella organisationer. Detta ska ske antingen genom godkännande på förhand, efterhandskontroll eller genom ett kombinerat förfarande av båda.

3. Enskilda överenskommelser om finansiering som ingås med internationella organisationer ska innehålla detaljerade bestämmelser om hur de uppgifter dessa organisationer har anförtrotts ska genomföras.

4. De internationella organisationer som delegerats genomförandebefogenheter ska i enlighet med artikel 14.3 se till att uppgifter om mottagarna av EUF-medel på lämpligt sätt offentliggörs i efterhand.

KAPITEL 3AKTÖRER I BUDGETFÖRVALTNINGEN

ARTIKEL 30

Kommissionen ska förse alla aktörer i budgetförvaltningen med de resurser som krävs för att de ska kunna utföra uppdraget, samt en detaljerad beskrivning av uppgifter, rättigheter och skyldigheter.

Avsnitt 1Principen om åtskillnad mellan funktioner

ARTIKEL 31

Utanordnarens och räkenskapsförarens funktioner ska vara åtskilda och oförenliga sinsemellan.

Avsnitt 2Utanordnaren

ARTIKEL 32

1. Kommissionen ska ha befogenheten som utanordnare när det gäller de transaktioner som avses i artikel 2.

2. Kommissionen ska fastställa till vilken nivå i organisationen ansvaret som utanordnare bör delegeras, hur omfattande befogenheterna ska vara för de anställda som tilldelas dem samt på vilka villkor befogenheterna får delegeras vidare.

3. Utanordnarens befogenheter får bara delegeras eller vidaredelegeras till anställda.

4. Den som tilldelats befogenheten som utanordnare genom delegering eller vidaredelegering får inte handla utöver vad som anges i det dokument genom vilket delegeringen eller vidaredelegeringen beslutas. Den behöriga utanordnaren genom delegering eller vidaredelegering får ta hjälp av en eller flera anställda som på dennes ansvar utför vissa uppgifter knutna till genomförandet av EUF:s budget eller redovisningen av räkenskaperna.

Artikel 33

Utanordnaren ska ansvara för att

a) budgeten genomförs i överensstämmelse med principen om en sund ekonomisk förvaltning,

b) kraven på laglighet och korrekthet är uppfyllda.

Artikel 34

1. Utnyttjandet av anslag ska innefatta att den delegerade eller vidaredelegerade utanordnaren ingår finansiella och där så krävs rättsliga åtaganden, kontrollerar och godkänner utgifter samt vidtar de förberedelser som krävs för att EUF-medel ska kunna utnyttjas.

2. Handläggningen av inkomster ska innefatta att beräknade och utestående fordringar fastställs och att betalningskrav upprättas. Den kan också innefatta att fastställda fordringar i förekommande fall skrivs av.

Artikel 35

Förutom vid centraliserad förvaltning ska de åtgärder som är knutna till programmens eller projektens genomförande skötas av utanordnaren på nationell eller regional nivå enligt definitionen i artikel 35 i bilaga IV till AVS-EG-avtalet samt enligt de bestämmelser som antagits för att genomföra ULT-beslutet; detta ska ske i nära samarbete med kommissionen enligt artiklarna 34, 35 och 36 i bilaga IV till AVS-EG-avtalet.

Artikel 36

Om den delegerade utanordnaren får kännedom om problem i samband med förfarandena för förvaltning av EUF:s medel ska han eller hon tillsammans med den nationella eller regionala utanordnaren ta alla nödvändiga kontakter för att avhjälpa situationen och vidta de åtgärder som är nödvändiga.

I fall där den nationella eller regionala utanordnaren inte är i stånd att fullgöra sina skyldigheter enligt AVS-EG-avtalet får den delegerade utanordnaren tillfälligt ersätta honom eller henne, och i så fall får kommissionen motta ekonomisk kompensation för den ytterligare administrativa börda som det innebär att förvalta resurserna för AVS-staten i fråga.

Artikel 37

1. Den delegerade utanordnaren ska, med iakttagande av de miniminormer som fastställs av kommissionen och med hänsyn tagen till de risker som påverkar förvaltningen inom området i fråga samt de finansierade åtgärdernas särdrag, inrätta en struktur för hur anslagen ska handläggas samt interna förfaranden för förvaltning och kontroll som är särskilt anpassade för de delegerade uppgifterna, där så krävs även i form av efterhandskontroller.

2. Innan en transaktion godkänns ska de operativa och ekonomiska konsekvenserna kontrolleras av en annan tjänsteman än den som tagit initiativ till transaktionen. Förhands- och efterhandskontrollen av transaktionen samt initiativet till densamma ska vara åtskilda funktioner.

3. Alla som ansvarar för att kontrollera finansiella transaktioner ska ha den yrkeskompetens som krävs för uppgiften. De ska också följa särskilda regler för denna tjänsteutövning, vilka ska fastställas av varje institution.

4. Varje anställd som medverkar i den ekonomiska förvaltningen eller vid kontroller av enskilda transaktioner och som bedömer att ett beslut, som fattats av en överordnad och som han eller hon uppmanas att verkställa eller godta, utgör en oegentlighet eller ett brott mot principerna för en sund ekonomisk förvaltning eller de bestämmelser som gäller för yrket och som han eller hon är skyldig att följa, ska skriftligen underrätta den delegerade utanordnaren om detta, och – om denne inte vidtar någon åtgärd – skriftligen underrätta den instans som avses i artikel 54.3.

Han eller hon ska vidare, om det förfarande som upptäcks utgör bedrägeri, korruption eller någon annan brottslig handling som kan skada gemenskapens intressen, underrätta de myndigheter och instanser som anges i den tillämpliga lagstiftningen.

Artikel 38

Den som genom delegering tilldelats utanordnarens befogenheter ska till kommissionen rapportera hur det delegerade ansvaret skötts genom en årlig verksamhetsrapport med uppgifter om de finansiella förhållandena och om förvaltningen som bekräftar att innehållet i rapporten ger en rättvisande bild, såvida inte annat anges i reservationer avseende fastställda inkomst- och utgiftsområden.

Av rapporten ska det framgå vilka resultat som uppnåtts genom åtgärderna i förhållande till de mål som ställts upp, vilka risker som är förenade med åtgärderna, vilka resurser som utnyttjas och effektiviteten och ändamålsenligheten hos systemet för intern kontroll. Internrevisorn ska ta del av den årliga verksamhetsrapporten liksom av andra uppgifter som lagts fram. Kommissionen ska senast den 15 juni varje år till Europaparlamentet och rådet överlämna ett sammandrag av den årliga verksamhetsrapporten för föregående år.

AVSNITT 3 RÄKENSKAPSFÖRAREN

ARTIKEL 39

1. Kommissionen ska utse en räkenskapsförare, som ska ansvara för att

a) betalningar effektueras korrekt samt att inkomster och fastställda fordringar betalas in,

b) utarbeta och redovisa räkenskaperna i enlighet med avdelning VIII,

c) sköta de löpande räkenskaperna, vad gäller

i) de anslag som avses i artikel 15, utom investeringsanslag, men inklusive räntesubventioner,

ii) de åtaganden som avses i artikel 70,

iii) utbetalningar, inkomster och fordringar,

d) i enlighet med avdelning VIII fastställa regler och metoder för hur räkenskaperna ska föras samt utforma kontoplanen,

e) utforma och godkänna redovisningssystemen och i förekommande fall godkänna de system som utanordnarna utformar för att leverera eller styrka bokföringsuppgifter,

f) förvalta likvida medel och begära in bidragen från medlemsstaterna.

Räkenskapsföraren ska ha befogenhet att kontrollera att kriterierna för det godkännande som avses i första stycket e efterlevs.

2. Den delegerade utanordnaren och EIB ska överlämna de uppgifter till räkenskapsföraren som krävs för att sammanställa räkenskaper som ger en rättvisande bild av förvaltningen av EUF:s medel, varvid var och en ska ansvara för de lämnade uppgifternas tillförlitlighet.

Artikel 40

1 Innan kommissionen antar räkenskaperna ska räkenskapsföraren underteckna dem och därigenom intyga att det finns rimliga garantier för att de utgör en rättvisande bild av EUF:s ekonomiska situation.

För detta ändamål ska räkenskapsföraren försäkra sig om att

a) räkenskaperna har utarbetats i överensstämmelse med de regler, metoder och system för redovisningen som fastställts under hans eller hennes ansvar i enlighet med denna förordning avseende EUF:s räkenskaper,

b) alla inkomster och utgifter förts in i räkenskaperna.

Den delegerade utanordnaren ska vidarebefordra all information som räkenskapsföraren behöver för att slutföra sina arbetsuppgifter.

Utanordnaren ska fortsatt vara helt ansvarig för att de medel som han eller hon förvaltar används på avsett sätt, och även för lagligheten och korrektheten avseende utgifter som han eller hon kontrollerar.

Artikel 41

Räkenskapsföraren ska ha befogenhet att kontrollera inkommen information samt att utföra de ytterligare kontroller som han eller hon anser vara av nöden för att kunna godkänna räkenskaperna. Räkenskapsföraren ska, om så är nödvändigt, meddela reservationer och exakt förklara karaktären och omfattningen av dessa reservationer.

Artikel 42

Om inget annat följer av denna förordning ska endast räkenskapsföraren ha befogenhet att praktiskt handlägga likvida medel och motsvarigheter till likvida medel. Räkenskapsföraren ska också ansvara för förvaringen av medlen och tillgångarna.

Artikel 43

Om inget annat anges i denna förordning får räkenskapsföraren delegera vissa av sina uppgifter till anställda för vilka han eller hon är formellt överordnad i organisationsstrukturen.

De uppgifter som överlåts ska anges i den handling genom vilken delegeringen sker.

Avsnitt 4Betalningsagenter

ARTIKEL 44

1. För att kunna verkställa de betalningar som avses i artikel 37.1 och 37.4 i bilaga IV till AVS-EG-avtalet samt i de bestämmelser som antagits för att genomföra ULT-beslutet ska räkenskapsföraren om så är lämpligt öppna konton hos finansiella institut i AVS-staterna och i ULT för betalningar i AVS-staternas nationella valutor respektive de lokala valutorna i ULT, samt i finansiella institut i medlemsstaterna för betalningar i euro och övriga valutor.

2. Dessa finansiella institut, som fungerar som betalningsagenter, ska verkställa betalningar på instruktioner från räkenskapsföraren.

3. I enlighet med artikel 37.2 i bilaga IV till AVS-EG-avtalet ska tillgodohavanden på konton hos finansiella institut i AVS-staterna och i ULT inte vara räntebärande, och de sistnämnda ska inte få någon ersättning för sina tjänster.

Belopp som deponeras på konton i finansiella institut i medlemsstaterna ska ge upphov till ränta enligt artikel 1.6 i det interna avtalet. Dessa räntor ska krediteras något av de konton som avses i samma artikel.

Artikel 45

Förbindelserna mellan kommissionen och de nationella utbetalare som avses i artikel 37 i bilaga IV till AVS-EG-avtalet och i de bestämmelser som införts för att genomföra associeringsbeslutet för ULT ska regleras genom kontrakt. Efter det att dessa kontrakt har undertecknats ska de sändas till revisionsrätten för kännedom.

Artikel 46

1. Kommissionen ska från de särskilda konton som öppnats enligt artikel 59.3 överföra de belopp som behövs för att fylla på de konton som öppnats i dess namn enligt artikel 44. Sådana överföringar ska ske med hänsyn till projektens och programmens behov av likvida medel.

2. Kommissionen ska bemöda sig om att fördela uttagen från de särskilda konton som avses i artikel 59.3 första stycket på ett sådant sätt att tillgodohavandet på dessa konton alltid står i proportion till medlemsstaternas finansiella bidrag till EUF.

Artikel 47

De av kommissionens anställda som är behöriga att göra transaktioner på EUF-kontona ska lämna sina namnteckningar till berörda banker i samband med att dessa konton öppnas, eller om dessa anställda utnämns vid en senare tidpunkt, i samband med deras utnämning.

Avsnitt 5Betalningsansvariga

ARTIKEL 48

1. För att verkställa de betalningar som avses i artikel 44 ska räkenskapsföraren utse en betalningsansvarig, som ska verkställa de lokala betalningarna via den nationella utbetalarens konto.

2. De betalningsansvariga ska utses bland fast anställda tjänstemän, men får, om så krävs och endast i vederbörligen motiverade fall, också utses bland övriga kategorier anställda.

Artikel 49

1. En betalningsansvarig ska utses genom ett beslut av räkenskapsföraren, på ett vederbörligen motiverat förslag från den behöriga utanordnaren. Den betalningsansvariges och utanordnarens respektive ansvar och skyldigheter ska anges i beslutet.

I beslutet ska åtminstone följande regleras:

a) Den frekvens med vilken underlagen ska lämnas och förfarandet för detta.

b) Förfarandet för att fylla på de nationella utbetalarnas konton.

c) Giltighetstiden för räkenskapsförarens tillstånd till den betalningsansvarige.

d) Den betalningsansvariges identitet.

För att ändra ett sådant beslut som avses i första stycket krävs också ett beslut av räkenskapsföraren efter ett vederbörligen motiverat förslag från den behöriga utanordnaren.

2. Den betalningsansvarige får på instruktion från räkenskapsföraren verkställa vederbörligen godkända betalningar till tredje man, utan att överskrida det disponibla saldot på den nationella utbetalarens bankkonto.

Artikel 50Påfyllnad av lokala bankkonton

Räkenskapsföraren ska fylla på de nationella utbetalarnas konton, och ska bevaka dessa konton i fråga om öppnande av nya bankkonton, delegering av underskrifter och kontroller på platsen och i det centrala redovisningssystemet.

De nationella utbetalarnas konton kan tillföras medel direkt från diverse lokala inkomster, såsom från

a) diverse återbetalningar,

b) återkrav.

KAPITEL 4De finansiella aktörernas ansvar

AVSNITT 1 ALLMÄNNA REGLER

ARTIKEL 51

1. Alla anställda till vilka utanordnarens befogenheter delegerats eller vidaredelegerats ska när som helst, antingen tillfälligt eller permanent, kunna fråntas dessa befogenheter av den myndighet som utsett dem utan att detta påverkar möjligheten att tillämpa eventuella disciplinåtgärder.

2. Kommissionen får när som helst, tillfälligt eller permanent, frånta en räkenskapsförare dennes befogenheter, utan att detta påverkar möjligheten att tillämpa eventuella disciplinåtgärder.

3. Den myndighet som uttsett en betalningsansvarig får när som helst, tillfälligt eller permanent, frånta den betalningsansvarige dennes befogenheter, utan att detta påverkar möjligheten att tillämpa eventuella disciplinåtgärder.

Artikel 52

1. Bestämmelserna i detta kapitel ska inte påverka möjligheten att ställa de aktörer som medverkar i budgetförvaltningen, som avses i artikel 51, till straffrättsligt ansvar enligt tillämplig nationell lag och enligt gällande bestämmelser om skydd av gemenskapernas finansiella intressen och om kamp mot korruption som anställda i gemenskaperna eller medlemsstaterna är delaktiga i.

2. Alla utanordnare och räkenskapsförare ska kunna bli föremål för disciplinåtgärder och krav på ekonomisk kompensation enligt tjänsteföreskrifterna, dock utan att detta påverkar tillämpningen av bestämmelserna i artiklarna 53–56 i denna förordning.

Han ska vidare, om det förfarande som upptäcks utgör bedrägeri, korruption eller någon annan brottslig handling som kan skada gemenskapens intressen, underrätta berörda myndigheter och instanser.

Avsnitt 2Regler för utanordnare

ARTIKEL 53

Krav på ekonomisk kompensation enligt artikel 52.2 ska ställas på utanordnaren

a) om denne, vare sig det sker avsiktligen eller på grund av grov vårdslöshet, fastställer utestående fordringar eller upprättar betalningskrav, ingår utgiftsåtaganden eller undertecknar betalningsorder utan att följa bestämmelserna i denna förordning,

b) om denne, vare sig det sker avsiktligen eller på grund av grov vårdslöshet, försummar att upprätta ett dokument som fastställer en fordran, underlåter eller dröjer med att utfärda ett betalningskrav, eller dröjer med att utfärda en betalningsorder och detta leder till att kommissionen ådrar sig en civilrättslig skyldighet gentemot tredje man.

Artikel 54

1. Om en delegerad eller vidaredelegerad utanordnare anser att ett beslut som det åvilar honom eller henne att fatta strider mot gällande bestämmelser eller med principen om en sund ekonomisk förvaltning, ska han eller hon skriftligen underrätta den som delegerat befogenheten om detta. Om den som delegerat befogenheten ger den delegerade eller vidaredelegerade utanordnaren skriftlig och motiverad instruktion om att fatta det beslut som avses ovan, ska den sistnämnde befrias från ansvar.

2. Om utanordnarens befogenhet delegeras vidare inom samma avdelning ska den utanordnare som tilldelats befogenheten i första ledet fortfarande ansvara för att förvaltnings- och internkontrollsystemen är ändamålsenliga och effektiva, samt för sitt val av vidaredelegerad utanordnare.

3. Den särskilda instans för finansiella oegentligheter som inrättats av kommissionen i enlighet med förordningen (EG, Euratom) nr 1605/2002 är behörig att avgöra förekomsten av finansiella oegentligheter samt konsekvenserna av sådana oegentligheter för EUF. När det gäller de EUF-medel som förvaltas av kommissionen ska denna instans underrättas enligt villkoren i artikel 75 i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002.

Kommissionen ska på grundval av yttrandet från denna instans fatta beslut om huruvida ett förfarande för disciplinåtgärder eller krav på ekonomisk kompensation ska inledas. Om det i detta arbete upptäcks systematiska fel ska instansen överlämna en rapport med sina rekommendationer till den delegerade utanordnaren, såvida inte denne själv är inblandad, samt till internrevisorn.

Avsnitt 3Regler för räkenskapsförare och betalningsansvariga

ARTIKEL 55

Räkenskapsförare kan bli föremål för disciplinåtgärder och krav på ekonomisk kompensation på de villkor och enligt de förfaranden som anges i tjänsteföreskrifterna. Särskilt följande åtgärder utgör allvarliga fel som räkenskapsförare kan ställas till ansvar för:

a) När de begår fel som orsakar förlust eller skada i fråga om de medel, tillgångar och dokument som de ansvarar för.

b) När de gör otillbörliga ändringar i bankkonton eller postgirokonton.

c) När de gör inkasseringar eller utbetalningar som inte stämmer överens med motsvarande betalningskrav eller betalningsorder.

d) När de inte kräver in inkomstbelopp som förfallit.

Artikel 56

De betalningsansvariga kan bli föremål för disciplinåtgärder och krav på ekonomisk kompensation på de villkor och enligt de förfaranden som anges i tjänsteföreskrifterna. Särskilt följande åtgärder utgör allvarliga fel som betalningsansvariga kan ställas till ansvar för:

a) När de begår fel som orsakar förlust eller skada i fråga om de medel, tillgångar och dokument som de ansvarar för.

b) När de inte med korrekta dokument kan styrka betalningar de gjort.

c) När de betalar till andra parter än berättigade betalningsmottagare.

d) När de inte kräver in inkomstbelopp som förfallit.

KAPITEL 5HANDLÄGGNING AV INKOMSTER

AVSNITT 1 TILLHANDAHÅLLANDE AV EUF:S MEDEL

ARTIKEL 57

1. Medlemsstaternas årliga bidrag för år n ska fastställas senast den 10 december år n-1 genom ett beslut av rådet på förslag från kommissionen, varvid rådet ska besluta med kvalificerad majoritet enligt artikel 8 i det interna avtalet.

2. Kommissionen ska lägga fram sitt förslag enligt punkt 1 samtidigt med sin plan över åtaganden, betalningar och det årliga beloppet för den infordran av bidrag som ska göras under det innevarande och de två kommande budgetåren, i enlighet med artikel 7.1 i det interna avtalet.

3. Genom rådets beslut ska samlade belopp för hela år n fastställas. De belopp som ska förvaltas av kommissionen och de som förvaltas av EIB redovisas separat.

Artikel 58

1. Medlemsstaternas bidrag ska betalas in i form av månatliga inbetalningar, enligt följande:

a) Varje inbetalning ska utgöra en tolftedel av det årliga beloppet.

b) Medlemsstaterna ska verkställa inbetalningarna senast den första arbetsdagen i varje månad.

c) Kommissionen ska anmäla den kreditering som begärs till medlemsstaterna senast två veckor i förväg.

d) Kommissionen får begära in upp till två tolftedelar i förskott under det första kvartalet för att tillgodose likviditetsbehov.

e) Under årets lopp får kommissionen, om så är lämpligt i samråd med EIB, föreslå rådet att ändra de samlade beloppen som en anpassning till uppdaterade prognoser. Rådet ska då fatta beslut inom 21 dagar. Om förslaget leder till en minskning av de samlade beloppen får kommissionen reducera de månatliga beloppen i enlighet med detta.

2. I varje inbetalning av medlemsstaternas bidrag ska följande anges i enlighet med artiklarna 1–5:

a) Det bidragsbelopp som krävs för att finansiera den del av EUF:s verksamhet som kommissionen förvaltar.

b) Det bidragsbelopp som krävs för att finansiera den del av EUF:s verksamhet som EIB förvaltar, inklusive räntesubventioner.

3. De belopp som varje medlemsstat ska erlägga som avses i punkt 2 i denna artikel ska fastställas i proportion till den berörda medlemsstatens finansiella bidrag till EUF, såsom dessa fastställs i artikel 1.2 i det interna avtalet; detta ska också gälla vart och ett av de belopp som avses i punkt 2 i denna artikel.

4. När bidrag ska begäras in ska man först använda upp de medel som finns tillgängliga i kraft av de interna avtalen om föregående EUF, i kronologisk ordning.

Artikel 59

1. Medlemsstaternas bidrag ska uttryckas i euro.

2. Varje medlemsstat ska betala sitt finansiella bidrag i euro.

3. Vad gäller de belopp som ska vara kommissionen tillhanda enligt artikel 58.2 a ska varje medlemsstats finansiella bidrag krediteras ett särskilt konto benämnt "Europeiska gemenskapernas kommission — Europeiska utvecklingsfonden" som har öppnats hos medlemsstatens sedelutgivande bank eller hos ett finansiellt institut som medlemsstaten har utsett. Bidragsbeloppen ska stå kvar på det särskilda kontot tills det är nödvändigt att effektuera de betalningar som avses i artikel 37 i bilaga IV till AVS-EG-avtalet samt i de bestämmelser som antagits för att genomföra ULT-beslutet.

Vad gäller de belopp som ska vara EIB tillhanda enligt artikel 58.2 b ska varje medlemsstats finansiella bidrag krediteras det konto som öppnas i varje medlemsstats namn vid EIB enligt bestämmelserna i artikel 146.

Kommissionen ska där så krävs erbjuda allt nödvändigt tekniskt stöd för genomförandet av de rådsbeslut som avses i artiklarna 57 och 58.

Artikel 60

1. Om en inbetalning av bidrag enligt denna artikel inte har skett inom den tidsfrist som fastställs genom artikel 58.1 b ska den berörda medlemsstaten krävas på ränta för obetalda belopp.

2. Räntan för obetalda belopp ska utgå med en räntesats som är två procentenheter högre än den ränta som Europeiska centralbanken tillämpar för sina huvudsakliga refinansieringstransaktioner den första arbetsdagen i förfallomånaden, vilken offentliggörs i C-serien av Europeiska unionens officiella tidning . Denna ränta ska höjas med 0,25 % för varje månad till dess beloppet betalts.

Räntan ska avse hela förseningsperioden och räknas från den första kalenderdagen efter utgången av tidsfristen för den aktuella inbetalningen.

3. Vad gäller de belopp som ska betalas in till kommissionen enligt artikel 58.2 a ska dröjsmålsräntan krediteras ett av de konton som anges i artikel 1.6 i det interna avtalet.

Vad gäller de belopp som ska betalas in till EIB enligt artikel 58.2 b ska dröjsmålsräntan krediteras EIB.

Artikel 61

5. När finansprotokollet i bilaga Ib till AVS-EG-avtalet upphör att gälla ska, om så erfordras, kommissionen enligt villkoren i denna förordning infordra den del av bidragen som medlemsstaterna är skyldiga enligt artikel 57 i denna förordning.

Avsnitt 2Beräkning av fordringar

ARTIKEL 62

1. För sådana åtgärder eller situationer som kan ge upphov till eller ändra en fordran för EUF ska den behöriga utanordnaren i förväg upprätta en beräknad fordran.

2. Med avvikelse från punkt 1 ska ingen beräknad fordran upprättas för icke inbetalda bidrag från medlemsstaterna i enlighet med artiklarna 57 och 58. För dessa belopp ska den behöriga utanordnaren utfärda ett betalningskrav.

3. Artikel 77 i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002, ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 478/2007, ska i tillämpliga delar även följas vid tillämpningen av punkt 1 i denna artikel.

Avsnitt 3Fastställande av fordringar

ARTIKEL 63

1. Fastställandet av en fordran är den handling genom vilken den delegerade eller vidaredelegerade utanordnaren ska

a) kontrollera att gäldenärens skuld existerar,

b) bestämma eller kontrollera att skuldbeloppet är riktigt, och dess storlek, samt

c) kontrollera fordringens förfallovillkor.

2. De EUF-medel som ställs till kommissionens förfogande och varje fordran som är säker, på ett fast belopp och förfallen till betalning ska fastställas genom att den behöriga utanordnaren upprättar ett betalningskrav som överlämnas till räkenskapsföraren, följt av en debetnota till gäldenären.

3. Betalningar som skett på felaktiga grunder ska återkrävas.

4. Artikel 86 i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002, ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 478/2007, ska i tillämpliga delar följas i fråga om villkoren för dröjsmålsränta till EUF.

Avsnitt 4Godkännande av inkassering

ARTIKEL 64

1. Ett godkännande av en inkassering är den handling genom vilken den delegerade eller vidaredelegerade behöriga utanordnaren ger räkenskapsföraren instruktion att inkassera den fordran som han eller hon har fastställt genom att utfärda ett betalningskrav.

2. Utan att detta påverkar AVS-staternas eller ULT:s ansvar får kommissionen införa ett formellt förfarande för att fastställa fordringar på andra gäldenärer än stater, varvid förfarandet ska bestå i ett beslut som ska räknas som verkställbart enligt samma villkor som i artikel 256 i fördraget.

3. Artiklarna 81 och 84 i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002, ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 478/2007, ska i tillämpliga delar även följas vid tillämpningen av punkterna 1 och 2 i denna artikel.

Avsnitt 5Inkassering av fordringar

ARTIKEL 65

1. Räkenskapsföraren ska ansvara för betalningskraven för fordringar som den behöriga utanordnaren fastställt på vederbörligt sätt. Han eller hon ska säkerställa att EUF:s fordringar betalas samt att dess rättigheter tillvaratas.

2. Räkenskapsföraren ska kräva in medel genom avräkning i de fall samma gäldenär som EUF eller gemenskapen har en fordran på, själv har en fordran på EUF eller gemenskapen, förutsatt att denna fordran också är säker, likvid och förfallen till betalning.

3. Vad gäller åtgärder som genomförs i egen regi eller i indirekt centraliserad form enligt avdelning VI, och där EUF:s fordringar på den nationella utanordnaren inte har betalats in inom förfallodagen ska den behöriga utanordnaren vidta de åtgärder som krävs för att inkassera de utestående beloppen, där så krävs även genom att denna typ av kontrakt med ifrågavarande stat eller ULT avbryts.

4. Om en delegerad utanordnare planerar att helt eller delvis avstå från att kräva in en fastställd fordran ska han eller hon först försäkra sig om att detta beslut är formellt korrekt och i överensstämmelse med principerna för sund ekonomisk förvaltning och proportionalitet. Beslutet om att avstå från att kräva in fordran ska motiveras. Utanordnaren får bara delegera beslutet på de villkor som fastställts av kommissionen i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002, ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 478/2007.

5. Utanordnaren får annullera eller justera en fastställd fordran.

6. EUF:s fordringar på tredje man och tredje mans fordringar på EUF ska preskriberas efter fem år.

7. Artiklarna 82–85 och 87–89 i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002, ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 478/2007, ska i tillämpliga delar även följas vid tillämpningen av punkterna 1–6 i denna artikel.

KAPITEL 6HANDLÄGGNING AV UTGIFTER

AVSNITT 1 ALLMÄNNA BESTÄMMELSER

ARTIKEL 66

Varje utgift ska vara föremål för ett åtagande, en kontroll, ett godkännande och en betalning.

Avsnitt 2Utgiftsåtaganden

ARTIKEL 67

Utgiftsåtagandet får ske först efter finansieringsbeslut av kommissionen eller de myndigheter till vilka kommissionen delegerat sådana befogenheter.

Artikel 68

1. Det finansiella åtagandet ska bestå i att medel avsätts för de betalningar som senare effektueras som en följd av ett rättsligt åtagande.

2. Kommissionens rättsliga åtagande är den handling genom vilken den behöriga utanordnaren ingår en förpliktelse gentemot tredje man som belastar EUF:s medel.

3. Det finansiella och det rättsliga åtagandet ska ingås av samme utanordnare. Undantag från denna regel får göras om

a) det rör sig om kommissionens administrativa utgifter i den mening som avses i artikel 69.3, för vilka de finansiella åtagandena delas upp i enlighet med punkt 69.2,

b) det övergripande åtagandet avser en finansieringsöverenskommelse enligt artikel 70.

Artikel 69

1. Kommissionens finansiella åtagande ska benämnas enskilt om beloppet är fastställt och det är fastställt vem som är slutmottagare.

Kommissionens finansiella åtagande ska benämnas övergripande om åtminstone en av de uppgifter som krävs för att göra ett enskilt åtagande ännu inte är fastställd.

2. De finansiella åtaganden som avser kommissionens administrativa utgifter får delas upp på flera budgetår i form av årliga delåtaganden. Om detta är fallet ska det anges i motsvarande rättsliga åtaganden.

3. Med administrativa utgifter enligt punkt 68.3 a och enligt punkt 2 ovan ska avses utgifter för

a) annan personal än den som omfattas av tjänsteföreskrifterna,

b) personalutbildning,

c) tjänsteresor,

d) representation,

e) möten,

f) frilanstolkar och -översättare,

g) utbyten av tjänstemän,

h) återkommande hyresarrangemang avseende fast eller lös egendom,

i) diverse försäkringar,

j) renhållning och underhåll,

k) användning av teletjänster,

l) vatten, gas och elektricitet,

m) regelbundet utgivna publikationer.

Artikel 70

1. Alla rättsliga åtaganden som är bindande för kommissionen gentemot tredje man ska föregås av ett finansiellt åtagande från den behöriga utanordnaren.

2. Finansieringsbeslut som fattas av kommissionen i överensstämmelse med AVS-EG-avtalet eller ULT-beslutet och som bemyndigar kommissionen att bevilja ekonomiskt stöd med EUF-medel ska ge upphov till finansiella åtaganden från kommissionen.

3. Kommissionens rättsliga åtaganden får ta följande former:

a) En finansieringsöverenskommelse mellan å ena sidan kommissionen, som agerar i gemenskapens namn, och å andra sidan mottagande AVS-stat eller ULT eller de organ som utsetts av dessa.

b) Ett kontrakt eller en överenskommelse om bidrag som kommissionen sluter med offentligrättsliga organ på nationell eller internationell nivå eller med fysiska eller juridiska personer som ska ansvara för genomförandet av de aktuella åtgärderna.

4. Det ska i alla finansieringsöverenskommelser samt i alla kontrakt eller överenskommelser om bidrag uttryckligen anges att kommissionen, OLAF och revisionsrätten ska ha befogenhet att utföra kontroller av dokument och på platsen hos alla de aktörer som tilldelats kontrakt samt hos de underentreprenörer som dessa anlitar och som på så sätt kommer i åtnjutande av EUF-medel.

Artikel 71

När ett finansiellt åtagande ska ingås ska den behöriga utanordnaren försäkra sig om att

a) rätt konto belastas,

b) det finns disponibla medel,

c) utgiften är förenlig med gällande bestämmelser, i synnerhet AVS-EG-avtalet, ULT-beslutet, det interna avtalet, föreliggande förordning samt alla bestämmelser som antagits för att genomföra dessa akter,

d) att principerna för en sund ekonomisk förvaltning följs.

Artikel 72

När ett rättsligt åtagande ingås, ska utanordnaren försäkra sig om att

a) åtagandet täcks av ett motsvarande finansiellt åtagande,

b) utgiften är formellt korrekt och förenlig med gällande bestämmelser, i synnerhet AVS-EG-avtalet, ULT-beslutet, det interna avtalet, föreliggande förordning samt alla bestämmelser som antagits för att genomföra dessa akter,

c) principerna för en sund ekonomisk förvaltning följs.

Avsnitt 3Utgiftsåtagande vid centraliserad eller gemensam förvaltning

ARTIKEL 73

När kommissionen förvaltar EUF-medel i centraliserad eller gemensam form ska utgiftsåtaganden ske enligt bestämmelserna i detta avsnitt.

Artikel 74

1. De rättsliga åtaganden som motsvarar de enskilda finansiella åtagandena ska ingås av kommissionen senast den 31 december år n, där år n är det år då kommissionens enskilda finansiella åtagande har ingåtts, med förbehåll för artikel 68.3.

2. De övergripande finansiella åtagandena ska som regel täcka alla kostnader för de enskilda rättsliga åtaganden som ingås av kommissionen fram till den 31 december år n + 1, där år n är det år då det övergripande finansiella åtagandet ingås av kommissionen, med förbehåll för artikel 68.

Vad gäller genomförandet av de övergripande åtaganden som avses i artikel 70.3 a ska kommissionen emellertid ha tre år på sig att ingå de enskilda kontrakten och överenskommelserna räknat från den dag då det finansiella åtagandet ingåtts.

Enskilda kontrakt och överenskommelser som gäller revision eller utvärdering får slutas även efter utgången av denna tidsfrist. Om ett kontrakt redan har ingåtts får tilläggskontrakt slutas senare.

Vid utgången av de perioder som anges i punkt 1 och i första och andra stycket i denna punkt ska den behöriga utanordnaren frigöra den outnyttjade delen av de finansiella åtagandena.

Artikel 75

1. Den behöriga utanordnaren ska föra in beloppet för varje enskilt rättsligt åtagande som ingås som en följd av ett övergripande åtagande i EUF:s räkenskaper innan det enskilda åtagandet får undertecknas, och räkna av beloppet mot det övergripande finansiella åtagandet.

2. I fråga om rättsliga åtaganden som gjorts för åtgärder som sträcker sig över en längre period än ett budgetår och motsvarande finansiella åtaganden ska en tidsfrist fastställas inom vilken åtagandena ska vara uppfyllda, utom om det gäller administrativa åtgärder enligt artikel 69.3; tidsfristen ska vara förenlig med principen om sund ekonomisk förvaltning.

Den del av ett åtagande som ännu inte har uppfyllts sex månader efter det att tidsfristen löpt ut ska dras tillbaka och anslagsbeloppet förfalla.

Om inga betalningar har skett för ett givet rättsligt åtagande på tre år efter det att det undertecknats ska det motsvarande finansiella åtagandet dras tillbaka och de motsvarande anslagen förfalla.

3. Punkt 2 ska tillämpas utan att beslut som rådet kan komma att fatta inom ramen för artiklarna 96 och 97 i AVS-EG-avtalet åsidosätts.

Artikel 76

Ett projekt ska avslutas och de medel som avses i artiklarna 73–75 ska frigöras när de rättsliga åtaganden som kommissionen ingått för projektet gentemot tredje man har fullgjorts, och när de betalningar som skett och inkomster som uppburits i samband med projektet har förts in i EUF:s räkenskaper.

Avsnitt 4utgiftsåtagande vid decentraliserad förvaltning

ARTIKEL 77

När EUF-medel förvaltas i decentraliserad form ska utgiftsåtaganden ske enligt bestämmelserna i detta avsnitt.

Artikel 78

1. Finansieringsöverenskommelser med den mottagande AVS-staten eller det mottagande ULT får slutas senast den 31 december år n + 1, där år n är det år då kommissionen ingår det övergripande finansiella åtagandet.

Om finansieringsöverenskommelsen inte sluts inom den tidsfrist som anges i första stycket ska motsvarande anslag förfalla.

2. Kommissionen ska vara förpliktad att betala ut motsvarande belopp ur EUF:s medel när den behöriga utanordnaren godkänner de kontrakt och de programkostnadsberäkningar som avses i artikel 101.3.

Den behöriga utanordnaren ska föra in beloppet för varje enskilt rättsligt åtagande som han eller hon ingår som en följd av ett övergripande åtagande i EUF:s räkenskaper innan det enskilda åtagandet får undertecknas. Han eller hon ska räkna av beloppet mot det övergripande finansiella åtagandet.

3. Punkt 1 ska tillämpas utan att beslut som rådet kan komma att fatta inom ramen för artiklarna 96 och 97 i AVS-EG-avtalet åsidosätts.

Artikel 79

I enlighet med de principer om en sund ekonomisk förvaltning som avses i artikel 11 och inom ramen för sina befogenheter ska kommissionen sträva efter att säkerställa att

a) de rättsliga åtaganden som ingås för att genomföra de finansieringsöverenskommelser som avses i artikel 78.1 ska slutas senast tre år efter det finansiella åtagandet; enskilda kontrakt och överenskommelser som gäller revision eller utvärdering får, liksom tilläggskontrakt till redan ingångna kontrakt, ingås även efter utgången av denna tidsfrist.

b) det finansiella åtagande som motsvarar ett sådant rättsligt åtagande som ingåtts i syfte att genomföra en finansieringsöverenskommelse enligt artikel 78.1 dras tillbaka i de fall inga betalningar skett mot det rättsliga åtagandet inom tre år efter det att det undertecknats.

Om den tidsfrist för att ingå rättsliga åtaganden enligt första stycket a som anges i finansieringsöverenskommelsen har löpt ut, ska den behöriga utanordnaren dra tillbaka åtagandebeloppen för den icke använda andelen av motsvarande finansiella åtaganden.

De rättsliga åtaganden som avses i första stycket led b ska vara kontrakt, överenskommelser om bidrag samt programkostnadsberäkningar som ingåtts av en AVS-stat, ett ULT eller dess myndigheter, eller en bidragsöverenskommelse som ingåtts av kommissionen i dess namn och för dess räkning. Vid tillämpningen av detta stycke ska kommissionen efter överenskommelse med de berörda mottagarländerna inom AVS eller ULT införa lämpliga bestämmelser i de finansieringsöverenskommelser som avses i artikel 78.1.

Artikel 80

En AVS-stat, ett ULT, deras myndigheter eller kommissionen – som då handlar i deras namn och för deras räkning – ska avsluta ett projekt och frigöra de medel som avses i artiklarna 78 och 79 när de rättsliga åtaganden som ingåtts för projektet gentemot tredje man har fullgjorts och när de betalningar som skett och inkomster som uppburits i samband med projektet har förts in i EUF:s räkenskaper.

AVSNITT 5 KONTROLL AV UTGIFTER

Artikel 81

1. Kontrollen av utgifter är den handling genom vilken den behöriga utanordnaren skall

a) verifiera att mottagaren har giltiga anspråk,

b) fastställa eller verifiera att fordran existerar och vilket belopp den uppgår till,

c) verifiera fordrans förfallovillkor.

2. Artiklarna 97–101 i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002, ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 478/2007, ska i tillämpliga delar även följas i fråga om kontroll av utgifter.

Avsnitt 6Godkännande av utgifter

ARTIKEL 82

1. Ett godkännande av en utgift är den handling genom vilken den behöriga utanordnaren, efter att ha bekräftat att det finns disponibla medel, genom att utfärda en betalningsorder ger räkenskapsföraren instruktion att betala en utgift som han eller hon har kontrollerat.

2. Om periodiska utbetalningar görs för tjänster, inklusive hyrestjänster eller varuleveranser får utanordnare på grundval av sin riskanalys besluta om betalning med autogirering.

3. Artiklarna 102 och 103 i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002, ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 478/2007, ska i tillämpliga delar även följas vid tillämpningen av denna artikel.

Avsnitt 7Utbetalning

ARTIKEL 83

1. En betalning får endast ske under förutsättning att det dokumenteras att den berörda insatsen överensstämmer med den grundläggande rättsakten eller kontraktet. Betalningen kan ta en eller flera av följande former:

a) En betalning av hela det utestående beloppet.

b) En betalning av de utestående beloppen enligt följande förfaranden:

i) En förhandsfinansiering, eventuellt uppdelad i flera utbetalningar.

ii) En eller flera mellanliggande utbetalningar medan åtgärden genomförs.

iii) Slutbetalning av de utestående beloppen.

2. Vid bokföringen ska det göras åtskillnad mellan de olika typer av betalning som avses i punkt 1.

3. Artiklarna 104 och 105 i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002, ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 478/2007, ska följas i tillämpliga delar.

Artikel 84

Betalningen ska utföras av räkenskapsföraren inom ramen för de disponibla medlen.

Artikel 85

Betalningar ska göras via de bankkonton som anges i artikel 44. Förfarandena för att öppna, förvalta och använda sådana konton ska fastställas av räkenskapsföraren.

Som ett led i dessa förfaranden ska det fastställas att alla gireringar och bankbetalningar ska kräva underskrifter från två anställda som tilldelats denna befogenhet av räkenskapsföraren.

Artikel 86

När det gäller betalningar som utförs av en betalningsansvarig ska utanordnaren se till att kontroller genomförs innan betalningarna verkställs.

Avsnitt 8Tidsfrister för betalning av utgifter

ARTIKEL 87

1. Förfarandena för kontroll, godkännande och betalning av utgifter ska vara fullbordade senast 90 dagar efter det att den händelse som motiverar utbetalningen fullbordats. Den nationella eller regionala utanordnaren ska godkänna utgiften och underrätta kommissionens behöriga utanordnare om detta senast 45 dagar före den tidsfristen.

2. Fordringsägare som får betalt för sent ska har rätt till dröjsmålsränta i enlighet med artikel 106 i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002, ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 478/2007.

3. Krav på ersättning vid betalningsförseningar, för vilka kommissionen är ansvarig enligt artikel 37 i bilaga IV till AVS-EG-avtalet, ska täckas av kommissionen via de medel eller de konton som avses i artikel 1.6 i det interna avtalet.

KAPITEL 7DATASYSTEM

ARTIKEL 88

1. Om inkomster eller utgifter förvaltas med hjälp av datasystem får underskrifter göras elektroniskt.

2. Artiklarna 107 och 108 i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002, ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 478/2007, ska i tillämpliga delar även följas vid tillämpningen av denna artikel.

KAPITEL 8INTERNREVISORN

ARTIKEL 89

Kommissionens internrevisor ska vara internrevisor också för EUF. Revisorn ska utöva sina uppgifter enligt gällande internationella normer. Han eller hon är ansvarig gentemot kommissionen för att systemen och förfarandena för att utnyttja de EUF-medel för vilka kommissionen svarar för förvaltningen enligt artikel 2 fungerar tillfredsställande. Internrevisorn får inte samtidigt utöva befogenheter som utanordnare eller räkenskapsförare.

Artikel 90

1. Internrevisorn ska ge råd till kommissionen i fråga om riskförebyggande genom att på oberoende basis avge yttranden om förvaltnings- och kontrollsystemens kvalitet och genom att utfärda rekommendationer om hur transaktioner kan genomföras mera effektivt, samt verka för att institutionens resurser används omdömesgillt och enligt principerna om sund ekonomisk förvaltning.

Internrevisorn ska bland annat

a) bedöma om interna förvaltningssystem är lämpligt utformade och tillräckligt effektiva, och hur de olika avdelningarna genomför gemenskapens politik, program och åtgärder med hänsyn tagen till därmed förbundna risker,

b) bedöma om de system för intern kontroll som används vid varje åtgärd som ingår i EUF-budgetens genomförande är effektiva och ändamålsenliga.

2. Internrevisorn ska ha fullständig och obegränsad tillgång till de uppgifter som behövs för tjänsteutövningen, om så behövs på plats, även i medlemsstaterna och i tredje land.

3. Internrevisorn ska rapportera till kommissionen om sina konstateranden och rekommendationer. Kommissionen ska se till att åtgärder vidtas med anledning av internrevisorns rekommendationer. Internrevisorn ska också förelägga kommissionen en årsrapport över internrevisionen med angivande av vilka granskningar som utförts och av vilket slag, de rekommendationer som lagts fram och vilka åtgärder som vidtagits med anledning av dem.

4. Kommissionen ska årligen till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten vidarebefordra en rapport med angivande av vilka granskningar som utförts och av vilket slag, de rekommendationer som lagts fram och vilka åtgärder som vidtagits med anledning av dem.

5. Artiklarna 109–115 i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002, ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 478/2007, ska i tillämpliga delar även följas vid tillämpningen av denna artikel.

AVDELNING V OFFENTLIG UPPHANDLING

KAPITEL 1 ALLMÄNNA BESTÄMMELSER

AVSNITT 1 TILLÄMPNINGSOMRÅDE OCH PRINCIPER FÖR TILLDELNING AV KONTRAKT

ARTIKEL 91

1. Med avtal om offentlig upphandling avses avtal mot ersättning som ingås skriftligen av en eller flera ekonomiska aktörer och en eller flera upphandlande myndigheter i den mening som avses i artikel 92, och som gäller tillhandahållande mot betalning av lös eller fast egendom eller tjänster, eller utförande av bygg- och anläggningsarbeten, där betalningen helt eller delvis belastar EUF:s medel.

Avtalen kan avse

a) leverans av varor,

b) bygg- och anläggningsarbeten, eller

c) tillhandahållande av tjänster.

2. Ramavtal är avtal som ingås mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera ekonomiska aktörer i syfte att fastställa villkoren för tilldelningen av kontrakt under en viss tidsperiod, särskilt i fråga om tänkt pris och, i tillämpliga fall, uppskattad kvantitet. De ska regleras av bestämmelserna i denna avdelning gällande tilldelningsförfarande, inklusive offentliggörande.

Artikel 92

1. Med upphandlande myndigheter avses i denna avdelning

a) de mottagande AVS-staterna, organ som utses av dem, inklusive regionala organ, eller företrädare för dessa,

b) kommissionen för upphandlingar i eget namn,

c) kommissionen i ett eller flera mottagande AVS-staters namn och för deras räkning,

d) organ som lyder under nationell eller internationell rätt eller fysiska eller juridiska personer som har undertecknat ett kontrakt eller en överenskommelse om finansiering eller bidrag med en eller flera AVS-stater eller kommissionen om att genomföra ett program eller projekt.

2. Upphandlingsförfarandet ska regleras i de överenskommelser om finansiering eller bidrag som avses i artikel 70.3.

AVSNITT 2OFFENTLIGGÖRANDE

ARTIKEL 93

Kommissionen ska inom ramen för sina befogenheter enligt AVS-EG-avtalet på de villkor som anges i bilaga IV till det avtalet vidta nödvändiga åtgärder för att offentliggöra internationella anbudsinfordringar i Europeiska unionens officiella tidning och på Internet.

KAPITEL 2INKÖPSFÖRFARANDE

ARTIKEL 94

1. När det gäller åtgärder finansierade genom EUF till stöd för AVS-länder ska de villkor för deltagande och de förfaranden för tilldelning av kontrakt som anges i bilaga IV till AVS-EG-avtalet användas.

Vid upphandlingar som gäller åtgärder finansierade genom EUF för ett eller flera ULT:s räkning ska de förfaranden som anges i genomförandebestämmelserna till ULT-beslutet användas.

2. När kommissionen fungerar som upphandlande myndighet för genomförandet av humanitärt bistånd eller katastrofbistånd inom ramen för AVS-EG-avtalet eller associeringsbeslutet för de utomeuropeiska länderna och territorierna, ska den följa gällande gemenskapsbestämmelser för offentliga upphandlingar.

Artikel 95

Dokument som avser anbudsförfarandet ska innehålla en fullständig, tydlig och precis beskrivning av kontraktsföremålet och specificera vilka uteslutnings-, urvals- och tilldelningskriterier som tillämpas på kontraktet.

Artikel 96

1. Anbudssökande och anbudsgivare ska uteslutas från deltagande i upphandlingsförfaranden om de

a) är i konkurs eller likvidation, är föremål för tvångsförvaltning, har ingått ackordsuppgörelse med borgenärer eller har avbrutit sin näringsverksamhet, eller är i en motsvarande situation till följd av något liknande förfarande enligt nationella lagar och andra författningar,

b) har fällts för brott mot yrkesetiken enligt dom som vunnit laga kraft,

c) har gjort sig skyldiga till ett allvarligt fel i yrkesutövningen, såvida detta på något sätt kan styrkas av den upphandlande myndigheten,

d) inte har uppfyllt sina skyldigheter i fråga om skatter och sociala avgifter enligt lagstiftningen i det land där de är etablerade, där den upphandlande myndigheten är etablerad eller där kontraktet ska genomföras,

e) i en dom som vunnit laga kraft har fällts för bedrägeri, korruption, deltagande i en kriminell organisation eller annan verksamhet som skadat gemenskapernas finansiella intressen,

f) för närvarande är föremål för administrativa påföljder i enlighet med artikel 99.

Led a–d i första stycket ska inte vara tillämpliga för inköp av varor på särskilt gynnsamma villkor, antingen hos en varuleverantör som slutgiltigt avslutar sin affärsverksamhet eller hos en god man eller en likvidator vid insolvensförfarande, offentligt ackord eller förfarande av liknande slag som finns i nationell lagstiftning.

2. Anbudssökande eller anbudsgivare ska lämna intyg på att de inte befinner sig i någon av de situationer som förtecknas i punkt 1. Den upphandlande myndigheten får dock avstå från att begära sådana intyg vid kontrakt till mycket lågt värde.

För att främja en korrekt tillämpning av punkt 1 ska den anbudssökande eller anbudsgivaren, närhelst den upphandlande myndigheten så begär,

a) om den anbudssökande eller anbudsgivaren är en juridisk person: lämna information om ägarskap eller ledning, kontroll och befogenhet att företräda den juridiska personen lämnas,

b) om underentreprenad planeras: lämna intyg på att underleverantören inte befinner sig i någon av de situationer som avses i punkt 1.

3. Artikel 133 i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002, ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 478/2007, ska i tillämpliga delar även följas vid tillämpningen av denna artikel.

Artikel 97

Kontrakt får inte tilldelas anbudssökande och anbudsgivare som i samband med upphandlingsförfarandet för detta kontrakt

a) befinner sig i intressekonflikt,

b) lämnat felaktiga uppgifter till den upphandlande myndigheten i fråga om de krav som måste uppfyllas för att få delta i upphandlingsförfarandet, eller som inte lämnat de uppgifter som krävs,

c) befinner sig i någon av de situationer som leder till uteslutning, enligt artikel 96.1, från deltagande i upphandling.

Artikel 98

Inom ramen för sina befogenheter enligt AVS-EG-avtalet ska kommissionen utnyttja den genom förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 inrättade centrala databasen över anbudssökande och anbudsgivare som enligt reglerna i bilaga IV till AVS-EG-avtalet befinner sig i en situation som utesluter dem från att delta i upphandling i samband med åtgärder som finansieras av EUF.

Artikel 99

1. Om inte annat sägs i artikel IV till AVS-EG-avtalet får den upphandlande myndigheten besluta om administrativa eller ekonomiska påföljder

a) för anbudssökande eller anbudsgivare i de fall som avses i artikel 97 b,

b) för kontraktsparter som på ett allvarligt sätt har konstaterats bryta mot sina skyldigheter som finansieras genom EUF.

Under alla omständigheter måste dock den upphandlande myndigheten först ge den berörda personen tillfälle att lägga fram sina synpunkter.

2. Påföljderna som avses i punkt 1 ska stå i proportion till kontraktets betydelse och hur allvarlig förseelsen är och får bestå i

a) att den anbudssökande, anbudsgivaren eller kontraktsparten utesluts från deltagande i upphandlingar och inte får beviljas bidrag som finansieras genom EUF under en period på upp till tio år, och/eller

b) att den anbudssökande, anbudsgivaren eller kontraktsparten blir föremål för ekonomiska påföljder upp till värdet på det aktuella kontraktet.

3. Artikel 134b i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002, ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 478/2007, ska i tillämpliga delar även följas i fråga om kontrakt som finansieras med EUF-medel.

AVDELNING VI GENOMFÖRANDE I EGEN REGI ELLER I INDIREKT DECENTRALISERAD FORM

ARTIKEL 100

Denna avdelning innehåller bestämmelser om genomförande i egen regi samt i indirekt decentraliserad form enligt artikel 24 i bilaga IV till AVS-EG-avtalet. Den gäller även i tillämpliga delar det ekonomiska samarbetet med ULT.

Artikel 101

1. Vid genomförande i egen regi genomförs projekten och programmen direkt av de offentliga myndigheterna i AVS-staterna i fråga.

Gemenskapens bidrag till de berörda tjänsteställenas utgifter ska beviljas i form av utrustning och/eller material som behövs eller i form av medel för rekrytering av nödvändig extra personal, som experter från den berörda AVS-staten eller en annan AVS-stat. Gemenskapen ska endast delta genom att skjuta till extra medel och täcka tillfälliga genomförandekostnader som bara gäller åtgärden i fråga.

Budgetförvaltningen av ett projekt som genomförs i egen regi enligt första och andra stycket sköts via lokala förskottskonton som handhas av en lokal förskottsförvaltare och en lokal räkenskapsförare, vilka utses av den nationella eller regionala utanordnaren med förhandsgodkännande från kommissionens behöriga utanordnare.

2. När det gäller åtgärder som genomförs i indirekt decentraliserad form ska den upphandlande myndigheten i den mening som avses i artikel 92.1 a anförtro uppgifter som är kopplade till genomförandet av projekt och program till offentligrättsliga organ i AVS-staterna i fråga eller till privaträttsliga organ som juridiskt är åtskilda från AVS-staterna i fråga.

Organet i fråga tar i detta fall på sig uppgiften att förvalta och genomföra projektet eller programmet i den nationella eller regionala utanordnarens ställe. Till de uppgifter som får delegeras på detta sätt hör befogenheten att sluta kontrakt, förvalta kontrakt och sköta bygg- och anläggningsarbeten i de berörda AVS-staternas namn och på deras vägnar.

3. Genomförande i egen regi och i indirekt decentraliserad form ska ske på grundval av ett program för åtgärder samt en beräkning av kostnader för dessa åtgärder, nedan kallad "kostnadsberäkning". I detta dokument fastställs de åtgärder som ska ingå i programmet, behoven av personal och material, budgeten för åtgärden, de tekniska och administrativa metoderna för det decentraliserade genomförandet av ett projekt under en bestämd tidsperiod, antingen i egen regi eller eventuellt efter en offentlig upphandling och med hjälp av bestämda bidrag.

Varje kostnadsberäkning ska upprättas av den lokale förskottsförvaltare och lokale räkenskapsförare som avses i punkt 1 tredje stycket vad gäller åtgärder som genomförs i egen regi, eller av det organ som avses i punkt 2 vad gäller åtgärder som genomförs i indirekt decentraliserad form. Beräkningen ska sedan godkännas av den nationella eller regionala utanordnaren samt av den behöriga utanordnaren vid kommissionen innan åtgärderna i fråga börjar genomföras.

4. I den verksamhet som genomförs utifrån en kostnadsberäkning enligt punkt 3 ska anbudsförfaranden genomföras och bidrag beviljas enligt vad som avses i avdelning V respektive VII.

5. När åtgärder genomförs i egen regi eller i indirekt decentraliserad form ska detta nämnas i den finansieringsöverenskommelse som avses i artikel 70.3.

Artikel 102

Om åtgärder genomförs i indirekt decentraliserad form ska den upphandlande myndighet som avses i artikel 92.1 a sluta ett avtal om delegering i de fall genomförandeuppgifter ska anförtros åt ett offentligrättsligt organ i den berörda AVS-staten eller ett privaträttsligt organ som anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning. Om genomförandeuppgifter anförtros åt ett privaträttsligt organ ska ett tjänstekontrakt upprättas för ändamålet. Kommissionen ska se till att avtalet om delegering eller tjänstekontraktet innehåller följande:

a) Lämpliga bestämmelser om hur användandet av EUF:s medel ska kontrolleras av kommissionen, OLAF, den nationella eller regionala utanordnaren samt revisionsrätten och de berörda AVS-staternas nationella kontrollorgan.

b) En klar definition och en tydlig avgränsning av vilka befogenheter som delegeras till organet i fråga och vilka som ligger kvar hos den nationella eller regionala utanordnaren.

c) De förfaranden som ska följas vid utövandet av de delegerade befogenheterna, som valet av de åtgärder som ska finansieras, tilldelandet av kontrakt och skötsel av bygg- och anläggningsarbeten.

d) En möjlighet till efterhandsgranskning och ekonomiska påföljder om bidrag har beviljats eller kontrakt har tilldelats ett organ enligt andra förfaranden än dem som avses i c.

e) Ett effektivt och ändamålsenligt system för intern kontroll av de berörda transaktionerna, med en faktisk åtskillnad mellan utanordnarens och räkenskapsförarens funktioner.

f) Ett räkenskapssystem som är utformat så att en korrekt användning av EUF:s medel kan styrkas.

AVDELNING VI I BIDRAG

KAPITEL 1 TILLÄMPNINGSOMRÅDE OCH FORM AV BIDRAG

ARTIKEL 103

1. Bidrag ges i form av belopp som belastar EUF:s medel direkt och utan krav på återbetalning, för att finansiera

a) antingen en åtgärd som syftar till förverkligandet av ett mål som ingår i AVS-EG-avtalet eller i ULT-beslutet, eller ett program eller projekt som har antagits enligt bestämmelserna i dessa,

b) eller administrativa utgifter för en organisation som arbetar för ett sådant mål.

De ska regleras antingen genom en skriftlig överenskommelse eller genom ett beslut av kommissionen som delges den utvalde sökanden.

2. Som bidrag i den mening som avses i denna avdelning ska inte räknas

a) finansieringsöverenskommelse enligt artikel 70.3 a,

b) offentliga upphandlingar enligt avdelning V eller genomförande i egen regi enligt avdelning VI,

c) utlånade medel, garantier, förvärv av andelar, räntesubventioner eller andra ekonomiska interventioner från EIB,

d) direkt eller indirekt budgetstöd som lämnas för skuldlättnad eller för att stödja exportinkomster vid kortsiktiga fluktuationer,

e) belopp som överförts till organisationer som tilldelats genomförandebefogenheter av kommissionen enligt artiklarna 25 och 28, eller inom ramen för gemensam förvaltning enligt artikel 29.

3. Artiklarna 160–184a (avdelning VI – "Bidrag") i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002, ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 478/2007, ska i tillämpliga delar följas vid tillämpningen av denna avdelning.

Artikel 104

1. Bidrag kan vara utformade på ett av följande sätt:

a) Återbetalning av en fast procentandel av de faktiska bidragsberättigande kostnaderna.

b) Enhetsbelopp.

c) Finansiering till en schablonsats.

d) En kombination av de former som anges i a, b och c.

2. Bidragen får inte överstiga ett visst tak, som ska fastställas såsom ett absolut belopp.

KAPITEL 2PRINCIPER

ARTIKEL 105

1. Bidrag ska beviljas i enlighet med principerna om öppenhet och likabehandling.

De får inte kumuleras eller beviljas retroaktivt och får bara beviljas om samfinansiering föreligger.

Bidragen får i intet fall överskrida de totala bidragsberättigande kostnaderna, såsom närmare anges i bidragsöverenskommelsen.

2. Bidrag får inte syfta eller leda till att det uppkommer en vinst för bidragsmottagaren.

Punkt 2 ska inte tillämpas på följande:

a) stipendier som betalas ut till fysiska personer för studier, forskning eller yrkesutbildning,

b) priser i tävlingar,

c) åtgärder vars syfte är att stärka mottagarens ekonomiska kapacitet eller att generera en inkomst.

Artikel 106

1. Bidrag ska omfattas av ett årligt arbetsprogram som ska offentliggöras i början av året.

Detta årliga arbetsprogram ska genomföras genom att en ansökningsomgång offentliggörs, utom i exceptionellt brådskande och vederbörligen motiverade fall, eller om omständigheterna gör att endast en mottagare kan komma i fråga för en bestämd åtgärd, eller om mottagaren anges i AVS-EG-avtalet eller ULT-beslutet såsom den som ska ta emot ett bidrag.

Första stycket ska inte tillämpas på insatser i krissituationer och humanitära insatser.

2. Alla bidrag som beviljas under ett budgetår ska offentliggöras på årsbasis, varvid säkerhets- och konfidentialitetskraven ska respekteras.

Artikel 107

1. Varje mottagare får bara beviljas ett bidrag från EUF:s medel för varje enskild åtgärd.

2. Varje mottagare får bara beviljas ett bidrag per budgetår för administrationskostnader.

Den sökande ska omedelbart informera utanordnarna om eventuella parallella ansökningar och bidrag från olika källor som avser samma åtgärd eller samma arbetsprogram.

En och samma kostnad får aldrig täckas två gånger genom EUF-medel.

Artikel 108

1. Bidrag får inte beviljas för redan inledda åtgärder, om inte mottagaren kan visa att det var nödvändigt att inleda åtgärden innan bidraget beviljats.

Om så är fallet får inga insatser som genomförts innan bidragsansökan lämnades in finansieras genom bidraget, utom i särskilda och vederbörligen motiverade undantagsfall samt i fråga om utgifter som är nödvändiga för att insatser i krissituationer eller humanitära insatser ska kunna bedrivas på ett effektivt sätt i enlighet med bestämmelserna i AVS-EG-avtalet eller ULT-beslutet.

Bidrag får aldrig beviljas för åtgärder som redan fullbordats.

2. Ett bidrag för administrationskostnader ska beviljas inom sex månader efter det att mottagarens budgetår inletts. Kostnader som berättigar till finansiering får inte täcka utgifter som ådragits före bidragsansökan lämnades in eller innan bidragsmottagarens budgetår inleddes.

Artikel 109

Bidraget får inte finansiera hela kostnaden för en åtgärd, såvida inte detta är nödvändigt för att åtgärden ska kunna genomföras.

Bidraget får inte finansiera det mottagande organets totala administrativa utgifter.

KAPITEL 3FÖRFARANDE FÖR BEVILJANDE

ARTIKEL 110

1. Ansökningar om bidrag ska läggas fram skriftligen.

2. Ansökningar om bidrag får läggas fram av

a) juridiska personer; bidragsansökningar får lämnas in av enheter som inte har någon rättskapacitet enligt tillämplig nationell lagstiftning, under förutsättning att deras företrädare har förmåga att ingå rättsliga förpliktelser på deras vägnar och att ta på sig ekonomiskt ansvar, samt av

b) fysiska personer, om detta är nödvändigt på grund av åtgärdens natur eller karaktär eller det mål som sökanden vill uppnå.

3. Bidrag får inte beviljas sökande som vid tiden för tilldelningsförfarandet befinner sig i någon av de situationer som anges i artiklarna 96.1, 97 eller 99.2 a.

De sökande ska intyga att de inte befinner sig i någon av de situationer som avses i första stycket. Utanordnaren får dock avstå från att begära sådana intyg vid bidrag till mycket låga belopp.

4. Utanordnaren får besluta om administrativa och ekonomiska påföljder för den sökande, vilka ska vara effektiva, proportionella och avskräckande.

Sådana påföljder får även åläggas bidragsmottagare som när ansökan inlämnas eller under det att bidraget utnyttjas, lämnat felaktiga uppgifter när utanordnaren begärt information eller underlåtit att lämna de begärda uppgifterna.

Artikel 99 ska gälla i tillämpliga delar.

Artikel 111

1. Urvalskriterierna ska göra det möjligt att bedöma den sökandes kapacitet att genomföra den åtgärd eller det arbetsprogram som föreslagits.

2. Tilldelningskriterierna, som tillkännagivits i förväg i meddelandet om ansökningsomgången, ska göra det möjligt att bedöma kvaliteten på de enskilda förslagen i förhållande till de fastställda målen och prioriteringarna.

Artikel 112

1. I syfte att välja ut vilka förslag som kan finansieras ska förslagen utvärderas på grundval av de i förväg meddelade urvals- och tilldelningskriterierna.

2. På grundval av den bedömning som anges i punkt 1 ska den behöriga utanordnaren fastställa en förteckning över mottagarna och de tilldelade beloppen.

3. Den behöriga utanordnaren ska skriftligen underrätta den sökande om vad som beslutats. Om en ansökan om bidrag inte beviljas ska institutionen meddela den ansökande orsakerna till detta beslut, i synnerhet med avseende på de urvals- och tilldelningskriterier som offentliggjorts.

KAPITEL 4UTBETALNING OCH KONTROLL

ARTIKEL 113

Utbetalningarna ska fördelas över tiden med hänsyn till de ekonomiska riskerna, åtgärdens varaktighet och hur långt genomförandet framskridit eller vilka kostnader mottagaren ådragit sig.

Artikel 114

Den behöriga utanordnaren får om så anses lämpligt och proportionellt ålägga mottagaren att ställa säkerhet i förväg för att begränsa de ekonomiska risker som är förknippade med utbetalning av förhandsfinansiering.

Artikel 115

1. Bidragsbeloppet ska inte betraktas som definitivt förrän kommissionen godkänt en slutrapport och slutliga räkenskaper; denna bestämmelse ska inte påverka kommissionens möjlighet att genomföra ytterligare kontroller i ett senare skede.

2. Om mottagaren inte uppfyller sina skyldigheter ska bidraget dras in tillfälligt och får, sedan mottagaren fått möjlighet att lämna synpunkter, reduceras eller dras in helt.

KAPITEL 5GENOMFÖRANDE

ARTIKEL 116

1. När mottagaren måste göra en upphandling för att genomföra en åtgärd ska det i den bidragsöverenskommelse som avses i artikel 103.1 fastställas förfaranden som följer gemenskapens regler för upphandlingar inom ramen för samarbete med tredje land.

2. Om det krävs att bidragsmottagaren i sin tur betalar ut ett bidrag till tredje man i samband med att åtgärden genomförs är detta tillåtet, under förutsättning att följande villkor är uppfyllda:

a) Det ekonomiska stödet är inte det primära syftet med insatsen.

b) Villkoren för att lämna stödet finns noggrant definierade i bidragsbeslutet eller bidragsöverenskommelsen mellan bidragsmottagaren och kommissionen, utan att det lämnas utrymme för skönsmässiga bedömningar.

c) Det rör sig om små belopp.

3. Det ska i alla beslut eller överenskommelser om bidrag uttryckligen anges att kommissionen, OLAF och revisionsrätten ska ha befogenhet att utföra kontroller av dokument och på platsen hos alla de aktörer som tilldelats ekonomiskt stöd från EUF:s medel samt hos de underentreprenörer som dessa anlitar.

Artikel 117

Vid decentraliserad förvaltning enligt artiklarna 21–24 ska kommissionen arbeta för att få mottagarna i AVS-staterna och ULT att tillämpa förvaltningsmetoder som motsvarar dem som föreskrivs i denna avdelning.

AVDELNING VII I ÅRSREDOVISNINGAR OCH LÖPANDE RÄKENSKAPER

KAPITEL 1 ÅRSREDOVISNINGAR

ARTIKEL 118

1. Kommissionen ska senast den 31 juli varje år fastställa EUF:s räkenskaper, som ska visa fondens ekonomiska ställning den 31 december föregående budgetår. EUF:s räkenskaper ska omfatta

a) de redovisningar som avses i artikel 122,

b) rapporten om genomförandet av budgeten enligt artikel 123,

c) EIB:s årsbokslut och övriga handlingar från banken enligt artikel 149.2.

2. EUF:s räkenskaper ska åtföljas av en rapport om den finansiella förvaltningen för året med en noggrann beskrivning av följande:

a) Hur budgetårets mål har uppfyllts, enligt principen om sund ekonomisk förvaltning.

b) Den finansiella situationen och de händelser som har haft avgörande inflytande på budgetårets verksamhet.

Artikel 119

Räkenskaperna ska vara formellt korrekta, sanningsenliga och fullständiga. De ska ge en rättvisande bild av följande faktorer:

a) När det gäller redovisningarna: av tillgångar och skulder, kostnader och intäkter, rättigheter och skyldigheter som inte tas upp under tillgångar och skulder samt av kassaflödet.

b) För rapporterna om genomförandet av budgeten: hur utgifts- och inkomsttransaktioner med EUF-medel har utfallit.

Artikel 120

De redovisningar som avses i artikel 122 ska upprättas på grundval av följande allmänt godtagna redovisningsprinciper:

a) Principen om kontinuerlig verk