Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om övervakning på gemenskapsnivå av import av stenkol med ursprung i tredje land

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Fördraget om upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen (EKSG-fördraget) löpte ut den 23 juli 2002. I artikel 3 i EKSG-fördraget föreskrevs att gemenskapens institutioner inom ramen för sina respektive befogenheter och i det gemensamma intresset skulle "försäkra sig om en jämn försörjning av den gemensamma marknaden med hänsyn till tredje lands behov".

Enligt artikel 46 i EKSG-fördraget skulle kommissionen följaktligen, för att ge vägledning till alla berörda parter i deras handlande och för att bestämma sitt eget handlande, fortlöpande göra undersökningar av marknads- och prisutveckling.

I samband med oljekriserna på 1970-talet fattade medlemsstaterna beslut om övervakning på gemenskapsnivå av import av stenkol med ursprung i tredje land avsett att användas i värmekraftverk i gemenskapen. Företrädarna för regeringarna i Europeiska kol- och stålgemenskapens medlemsstater, församlade i rådet, antog den 7 november 1977 beslut 77/707/EKSG [1], som den 26 februari 1985 ändrades genom beslut 85/161/EKSG [2]. Syftet med dessa bestämmelser var i första hand att övervaka importen av stenkol per ursprungsland och att offentliggöra det genomsnittliga riktpriset (cif) på det importerade kolet. På grundval av dessa båda beslut offentliggör kommissionen varje kvartal priset på importerat kol avsett att användas i värmekraftverk i gemenskapen.

[1] EGT L 292, 16.11.1977, s. 11.

[2] EGT L 63, 2.3.1985, s. 20.

Genom kommissionens beslut nr 341/94/EKSG [3] av den 8 februari 1994 om genomförande av beslut nr 3632/93/EKSG om gemenskapsregler för statsstöd till kolindustrin fick kommissionen möjlighet att bestämma priset på importerat kol avsett att användas i masugnar i gemenskapen. På grundval av detta beslut lämnar kolindustrin uppgifter som utgör underlag för kommissionens offentliggörande av riktpriset (cif) på stenkol som importeras för produktion av koks. Det skall noteras att beslut nr 341/94/EKSG är det senaste i en lång rad gemenskapsbeslut som sedan 1970 gjort det möjligt för kommissionen att samla in uppgifter om priserna på kol avsett att användas inom järn- och stålindustrin.

[3] EGT L 49, 19.2.1994, s. 1.

Dessa uppgifter har visat sig vara viktiga vid kontrollen av statligt stöd till kolindustrin. Enligt kommissionens beslut nr 3632/93/EKSG om gemenskapsregler för statsstöd till kolindustrin [4] är driftstöd och stöd till driftsinskränkning avsett att täcka skillnaden mellan produktionskostnaderna och ett försäljningspris som de avtalsslutande parterna fritt har avtalat "under hänsynstagande till villkoren på världsmarknaden". Där föreskrivs också att stödet per ton genom sin storlek inte får "leda till att leveranspriserna för kol från gemenskapen hamnar under priserna på kol av motsvarande kvalitet från tredje land".

[4] EGT L 329, 30.12.1993, s. 12.

Informationen om medlemsstaternas inköp av kol, kokskol och koks från tredje land för användning i masugnar inom järn- och stålindustrin och i värmekraftverk i gemenskapen har möjliggjort en effektiv kontroll av efterlevnaden av dessa bestämmelser.

Offentliggörandet av riktpriser på koks och importerat ångkol inom ramen för EKSG-lagstiftningen har bidragit till att förbättra insynen vid tilldelning av statligt stöd till kolindustrin. Det har gjort det möjligt för kommissionen att se till att sådant stöd inte stör konkurrensen på marknaden för järn- och stålprodukter och på elmarknaden genom att subventionerat inhemskt kol säljs till lägre pris än importerat kol.

I och med att EKSG-fördraget löpte ut försvann denna rättsliga ram. Det behövs emellertid fortfarande ett gemenskapsförfarande för att övervaka importen av stenkol från tredje land och ge kommissionen tillgång till uppgifter för genomförandet av den nya ordning för statligt stöd till kolindustrin som skall tillämpas nu när EKSG-fördraget löpt ut. Dessa uppgifter är även viktiga med tanke på Europeiska unionens försörjningstrygghet.

Europeiska unionen har blivit alltmer beroende av externa primärenergikällor för sin försörjning. Enligt grönboken "Mot en europeisk strategi för trygg energiförsörjning" [5], som antogs av kommissionen den 29 november 2000, tillgodoses 50 % av Europeiska unionens energibehov idag genom import, och denna siffra kommer att stiga till närmare 70 % år 2030 om de nuvarande tendenserna håller i sig.

[5] KOM (2000) 769 slutlig.

När det gäller stenkol ökar Europeiska unionens importberoende - från 33,3 % år 1985 till 39,5 % år 1990, för att uppgå till hela 70,2 % år 2001. Fram emot 2020 kan importberoendet komma att nå 100 % för de femton nuvarande medlemsstaterna. Unionens utvidgning med länderna i Central- och Östeuropa kommer bara tillfälligt att dämpa denna tendens till beroende av importerat kol.

Europeiska unionen har inrättat förfaranden för information och samråd om kostnaderna för råoljetillförseln och om konsumentpriserna på petroleumprodukter [6], och har antagit en förordning om införande av registrering inom gemenskapen av import och leveranser av råolja [7]. Europeiska unionen har också inrättat ett gemenskapsförfarande för att främja öppenheten beträffande prissättningen på gas och el levererad till industriella slutanvändare [8].

[6] Rådets beslut 1999/280/EG av den 22 april 1999, EGT L 110, 28.4.1999, s. 8.

[7] Rådets förordning (EG) nr 2964/95 av den 20 december 1995, EGT L 310, 22.12.1995, s. 16.

[8] Rådets direktiv 90/377/EEG av den 29 juni 1990, EGT L 185, 17.7.1990, s. 16.

Industrin har satt stort värde på att riktpriserna på kol offentliggörs, eftersom dessa priser anses tillförlitliga och neutrala. Kommissionen har erhållit ett stort antal brev där den ombeds fortsätta att offentliggöra dessa uppgifter varje kvartal.

Kommissionen har dessutom varje år offentliggjort en rapport om marknaden för fasta bränslen i gemenskapen under det gångna året och utsikterna för det innevarande året. Denna rapport har fungerat som vägledning för alla berörda parter i deras handlande och har gett en tillförlitlig bild av utvecklingen på stenkolsmarknaden och på marknaden för andra fasta bränslen såsom brunkol och torv.

Syftet med det här förslaget till rådsförordning är att komplettera de nuvarande förfarandena och sörja för övervakningen av olika primärenergikällor som bidrar till Europeiska unionens bränsleförsörjning. Förslaget garanterar att de aktiviteter som utvecklats inom ramen för EKSG-fördraget kan fortsätta. Denna kontinuitet är särskilt viktig med tanke på Europeiska unionens förestående utvidgning, eftersom flera av kandidatländerna är stora producenter av fasta bränslen. Polen och Tjeckien är viktiga stenkolsproducenter, Estland producerar bituminöst skiffer och i stort sett alla länder som ansökt om medlemskap i Europeiska unionen producerar brunkol.

"Kolexpertkommittén", som består av företrädare för medlemsstaterna, avgav vid sitt möte den 12 mars 2002 ett positivt yttrande om inrättandet av system för övervakning på gemenskapsnivå av import av stenkol med ursprung i tredje land.

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om övervakning på gemenskapsnivå av import av stenkol med ursprung i tredje land

(Text av betydelse för EES)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 284 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [9],

[9] EGT C ..., ..., s. ...

och av följande skäl:

(1) Europeiska unionen har blivit alltmer beroende av externa primärenergikällor för sin försörjning. Enligt grönboken "Mot en europeisk strategi för trygg energiförsörjning" [10], som antogs av kommissionen den 29 november 2000, tillgodoses 50 % av Europeiska unionens energibehov idag genom import, och denna siffra kommer att stiga till närmare 70 % år 2030 om de nuvarande tendenserna håller i sig.

[10] KOM (2000) 769 slutlig.

(2) Diversifieringen av leverantörer och energikällor är av avgörande betydelse för försörjningstryggheten. Det är därför viktigt att det i gemenskapen finns ett system för att övervaka importen av stenkol från tredje land.

(3) EKSG-fördraget och de bestämmelser som antagits vid tillämpning av detta fördrag löpte ut den 23 juli 2002. Här kan särskilt nämnas beslut 77/707/EKSG fattat av företrädare för regeringarna i Europeiska kol- och stålgemenskapens medlemsstater, församlade i rådet av den 7 november 1977 om övervakning på gemenskapsnivå av import av stenkol med ursprung i tredje land [11], ändrat genom beslut 85/161/EKSG [12].

[11] EGT L 292, 16.11.1977, s. 11.

[12] EGT L 63, 2.3.1985, s. 20.

(4) Ett annat beslut som upphörde att gälla den 23 juli 2002 är kommissionens beslut 341/94/EKSG [13] av den 8 februari 1994 om genomförande av beslut nr 3632/93/EKSG om gemenskapsregler för statsstöd till kolindustrin. Genom detta beslut fick kommissionen möjlighet att bestämma priset på kol från tredje land avsett att användas i masugnar och att samla in viktig information om inköp av kol, kokskol och koks från tredje land.

[13] EGT L 49, 19.2.1994, s. 1.

(5) Informationen om riktpriser på stenkol från tredje land som är avsett att användas för elproduktion och på koks och stenkol som är avsett att användas inom järn- och stålindustrin är nödvändig för att den inre marknaden skall fungera smidigt, och särskilt för att kontrollera tilldelningen av statligt stöd till gemenskapens stenkolsindustri.

(6) Det är därför önskvärt att inrätta ett förfarande för information och samråd om kostnaderna för den externa försörjningen av stenkol och om riktpriserna på importerat stenkol avsett att användas för elproduktion, och på koks och stenkol avsett att användas inom järn- och stålindustrin.

(7) För detta förfarande krävs att man regelbundet samlar in viss sammanställd information från medlemsstaterna om kostnaderna för externa leveranser av stenkol och om priserna på stenkol från tredje land som är avsett att användas för elproduktion eller inom järn- och stålindustrin. Denna information bör möjliggöra en jämförelse av hur kostnader och priser på importerat stenkol utvecklas i gemenskapen.

(8) I enlighet med nuvarande praxis bör medlemsstaterna fortsätta att varje kvartal meddela kommissionen priserna på stenkol från tredje land. Medlemsstaterna får behålla sitt nuvarande system eller skapa nya förfaranden för att samla in uppgifterna.

(9) För att sörja för öppenhet och insyn på marknaden bör de insamlade uppgifterna och resultaten av kommissionens analys offentliggöras på gemenskapsnivå, utan att det för den skull blir möjligt att rekonstituera upplysningar om enskilda importtillfällen eller företag, och bör bli föremål för samråd mellan medlemsstaterna och kommissionen.

(10) Om kommissionen finner avvikelser eller motsägelser bland de uppgifter som den mottar, bör den berörda medlemsstaten kunna tillhandahålla ytterligare information.

(11) För att ge vägledning till alla berörda parter i deras handlande, i överensstämmelse med de uppgifter som ålagts gemenskapen, och för att bestämma sitt eget handlande bör kommissionen fortlöpande undersöka utvecklingen på marknaden för fasta bränslen och prisutvecklingen på de villkor som fastställs i fördraget.

(12) Kommissionen bör offentliggöra de undersökningar som gjorts och den information som samlats in vid tillämpning av denna förordning, utan att det för den skull blir möjligt att rekonstituera upplysningar om enskilda importtillfällen eller företag. Den måste fastställa exakt vilken information som skall lämnas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Genom denna förordning inrättas ett system för övervakning av import av stenkol från tredje land.

Artikel 2

Medlemsstaterna skall lämna information till kommissionen om import av stenkol och priser (cif) på importerade stenkolsprodukter avsedda att användas för elproduktion eller inom järn- och stålindustrin i gemenskapen.

Denna information skall sammanställas utifrån uppgifter som erhållits i enlighet med artikel 4 och skall presenteras på ett sådant sätt att de ger en så trogen bild som möjligt av stenkolsmarknaden i gemenskapen.

Artikel 3

I denna förordning avses med

(a) stenkolsimport: alla stenkolsprodukter och all koks, oberoende av mängd, med ursprung i tredje land som förs in i gemenskapens tullområde i annat syfte än transitering och som är avsedda för elproduktion eller för användning i koks- eller masugnar i en medlemsstat,

(b) importpris: priset fritt gränsen (cif) på stenkolsprodukter och koks som förs in i gemenskapens tullområde; för stenkol som är avsett att användas i värmekraftverk hänför sig priset till antalet ton kolekvivalenter och för stenkol som är avsett att användas i koksugnar hänför sig priset till standardkvalitet.

Artikel 4

Personer eller företag som importerar en av de stenkolsprodukter som anges i artikel 5 från tredje land skall för varje period om högst en månad lämna närmare uppgifter om denna import till den medlemsstat där personen är bosatt eller där företaget är etablerat.

En import som av transportskäl delas upp i flera partier skall betraktas som en enda import om den utförs till enhetspris.

När importen av en produkt uppges vara uppdelad i flera partier med olika pris skall en separat deklaration göras för varje parti.

Artikel 5

1. De uppgifter som medlemsstaterna skall lämna vid import av stenkolsprodukter skall omfatta

(a) stenkolsproduktens beteckning,

(b) tullklareringsort,

(c) importdatum,

(d) ursprung,

(e) mängd,

(f) svavelhalt,

(g) erlagt pris (cif),

(h) typ av transaktion, dvs. leverans i enlighet med avtal som löper under mer än ett år eller mindre än ett år.

2. Uppgifter skall lämnas om följande stenkolsprodukter:

(a) Stenkol avsett för elproduktion eller för kombinerad produktion av el och värme.

(b) Stenkol avsett för produktion av koks för användning i masugnar inom järn- och stålindustrin.

(c) Stenkol avsett för injektion i masugnar inom järn- och stålindustrin.

(d) Koks avsedd för användning i masugnar inom järn- och stålindustrin.

3. Medlemsstaterna kan begära att få den information som är nödvändig för att uppfylla kraven i denna förordning från sina tullmyndigheter.

Artikel 6

Den information som medlemsstaterna är skyldiga att lämna till kommissionen enligt artikel 2 skall tillhandahållas inom en månad efter varje avslutad period om högst tre månader. Informationen skall för varje typ av stenkolsprodukt sammanställas utifrån uppgifter som medlemsstaterna erhåller från personer eller företag. Informationen skall för varje stenkolsprodukt omfatta följande:

(a) Antal ton, inom en månad efter utgången av det berörda kvartalet.

(b) Importpris, exklusive skatter och avgifter, inom en månad efter utgången av det berörda kvartalet.

(c) Den information som är nödvändig för att kommissionen skall kunna offentliggöra en årsrapport om marknaden för fasta bränslen i gemenskapen. En expertkommitté bestående av företrädare för medlemsstaterna skall ange exakt vilken information som skall ingå i denna rapport.

Artikel 7

På grundval av den information som samlas in enligt denna förordning skall kommissionen i lämplig form offentliggöra följande:

(a) Varje kvartal: En sammanställning på gemenskapsnivå av priserna (cif) på den samlade importen av stenkol avsett för elproduktion eller kombinerad produktion av elektricitet och värme, exklusive skatter och avgifter.

(b) Varje kvartal: En sammanställning på gemenskapsnivå av priserna (cif) på den samlade importen av stenkol avsett för produktion av koks för användning i masugnar, exklusive skatter och avgifter.

(c) Under första kvartalet varje år: En rapport om marknaden för fasta bränslen i gemenskapen under det gångna året och utsikterna för det innevarande året.

Artikel 8

Medlemsstaterna och kommissionen skall, på begäran av en medlemsstat eller på kommissionens initiativ, regelbundet hålla samråd. Dessa samråd skall särskilt behandla den information som lämnas till kommissionen enligt artikel 7.

Samråd får organiseras med internationella organisationer och med länder utanför gemenskapen som har inrättat liknande informationssystem.

Artikel 9

All information som lämnas i enlighet med denna förordning skall behandlas konfidentiellt.

Denna bestämmelse skall dock inte utgöra något hinder mot offentliggörande av allmän eller översiktlig information som inte innehåller detaljer om enskilda företag, dvs. information som hänför sig till minst tre företag.

Kommissionen och medlemsstaterna får inte, annat än sinsemellan, lämna ut upplysningar som gäller enskilda företag eller som gör det möjligt att rekonstituera uppgifter om enskilda företag.

Artikel 10

Om kommissionen finner avvikelser eller motsägelser bland de uppgifter som den mottar från medlemsstaterna, kan den begära att få ta del av de beräknings- eller bedömningsmetoder som ligger till grund för den sammanställda informationen.

Artikel 11

Kommissionen skall anta föreskrifter om tillämpningen av denna förordning, vad gäller form, innehåll och andra detaljer beträffande den information som avses i artikel 2.

Artikel 12

Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Den skall tillämpas från och med den 24 juli 2002.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

1. Information som är nödvändig för offentliggörande av ett riktpris på stenkol som importeras från tredje land och som är avsett för klassiska värmekraftverk eller för kraftvärmeverk (tabell 1)

Medlemsstaterna skall för varje kvartal under kalenderåret lämna följande uppgifter till kommissionen:

- Mängd importerat stenkol avsett att användas i värmekraftverk uttryckt i ton (massenhet, metriska ton), med exakt angivelse av ursprung, effektivt värmevärde uttryckt i kilojoule per kilogram (kJ/kg), med separat angivelse av mängder beroende på

- svavelhalt: (a) mindre än eller lika med 1 % eller (b) större än 1 %,

- typ av transaktion: dvs. leverans enligt avtal som löper under (a) mer än ett år eller (b) mindre än ett år.

- Det genomsnittliga kvartalspriset per ton (metriska ton) för samtliga importer beräknat på basis av priset (cif) fritt gränsen.

2. Information som är nödvändig för offentliggörande av ett riktpris på stenkol som importeras från tredje land och som är avsett för koksugnar inom järn- och stålindustrin (tabell II)

- Mängd importerat kokskol uttryckt i ton (massenhet, metriska ton) med exakt angivelse av ursprung och halt av vatten, aska, flyktiga ämnen och svavel.

- Det genomsnittliga kvartalspriset per ton (metriska ton) för samtliga importer beräknat på basis av FOB-priset, fraktavgiften och priset (cif) fritt gränsen.

För att det skall vara möjligt att beräkna genomsnittspriset för medlemsstaten och riktpriset för gemenskapen skall importpriset för kokskol räknas om till följande referenskvalitet:

- Vatten: 8 % ; priset skall korrigeras med 1 % för varje avvikelse på 1 %.

- Aska i torrsubstans: 7,5 % ; priset skall korrigeras med 2 % för varje avvikelse på 1 %.

- Flyktiga ämnen i torrsubstans: 26 %; priset skall korrigeras med 0,3 % för varje avvikelse på 1 %.

- Svavel i torrsubstans : 0,8 %; priset skall korrigeras med 5 % för varje avvikelse på 1 %.

- Kornstorlek: 0-30 mm.

För att sörja för statistisk enhetlighet skall Europeiska kommissionen ange vilken metod medlemsstaterna skall använda för att beräkna riktpriset (cif) för kokskol som används inom ramen för EKSG-fördraget.

TABELL I: Rapport om den kvartalsvisa importen av stenkol från tredje land avsett att användas i klassiska värmekraftverk eller i kraftvärmeverk

Importland:

Leveransperiod:

Långfristigt avtal (1 år och längre):

>Plats för tabell>

Kortfristiga avtal (mindre än ett år):

>Plats för tabell>

TABELL II : Rapport om importen av stenkol från tredje land avsett att användas i koksugnar inom järn- och stålindustrin

Importland:

Leveransperiod:

>Plats för tabell>

* Pris i USD

** Medelvärden