P6_TA(2006)0302
Mot en mer integrerad industripolitik
Europaparlamentets resolution om en politik till stöd för EU:s tillverkningsindustri –mot en mer
integrerad industripolitik (2006/2003(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
—med beaktande av kommissionens meddelande ”Genomförandet av gemenskapens Lissabonprogram: En
politik till stöd för EU:s tillverkningsindustri –mot en mer integrerad industripolitik” (KOM(2005)0474),
—med beaktande av de till det ovannämnda meddelandet bifogade arbetsdokumenten från kommissionen
(SEK(2005)1215, SEK(2005)1216 och SEK(2005)1217),
—med beaktande av slutsatserna från konkurrenskraftsrådet den 28 november 2005,
—med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i Bryssel den 23 och
24 mars 2006,
—med beaktande av yttrandet från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén avseende kommissio-
nens ovannämnda meddelande (INT/288 –CESE 595/2006),
—med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,
—med beaktande av betänkandet från utskottet för industrifrågor, forskning och energi och yttrandet från
utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6-0206/2006), och av följande skäl:
A. På grundval av en detaljerad granskning av konkurrenskraftssituationen i 27 olika branscher ges i
kommissionens ovannämnda meddelande en översikt över ett arbetsprogram för industripolitiken inomtillverkningsbranscherna för de kommande åren.
B. En dynamisk och starkt konkurrenskraftig industri och höga sociala och miljömässiga normer är
beståndsdelarna i den europeiska modellen för ekonomisk utveckling.
C. EU:s tillverkningsindustri står för omkring 20 procent av EU:s produktion och sysselsätter cirka
34 miljoner människor, av vilka mer än hälften arbetar i små och medelstora företag.
D. Rådet inser tillverkningsindustrins betydelse som skapare av nya och innovativa produkter.1. Europaparlamentet välkomnar kommissionens meddelande, som presenterar en rampolitik och ett
förbättrat arbetsprogram för tillverkningsindustrin för de kommande åren. Parlamentet betraktar medde-
landet som en viktig byggsten i utformningen av en sund och balanserad industripolitik genom en kombina-tion av konkreta branschspecifika åtgärder och branschöverskridande industripolitiska initiativ.
2. Europaparlamentet inser tillverkningsbranschernas viktiga roll i EU. Parlamentet påpekar att tillverkning,
tjänster och handel i hög och växande grad är sammanlänkade i den moderna affärsmiljön. Parlamentetstöder därför kraftfullt utvecklingen av en samstämmig industripolitik på EU-nivå för att möta de utma-ningar som globaliseringen innebär.
3. Europaparlamentet erinrar om att EU måste ha ambitionen att förbli en industriell stormakt och inte
begränsa sig till att endast utveckla tjänstesektorn.
4. Europaparlamentet anser att EU bör eftersträva en gemensam utveckling av strategier för konkurrens-
kraft inom industrin och tjänstesektorn samt främja god praxis när det gäller företagsmiljö och företaga-
randa, inbegripet företagens sociala ansvar och lika möjligheter för kvinnor och män.13.12.2006 C 303 E/646 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdagen, 5 juli 2006SV
5. Parlamentet erinrar om att Lissabonstrategins mål är minimimål som medlemsstaterna bör förbinda sig
att uppfylla. Europaparlamentet noterar att flera medlemsstater nyligen har antagit nationella strategier för
att stärka tillverkningsindustrin. Parlamentet anser att isolerade nationella strategier kan hämma utvecklingenav en europeisk industripolitik och att bättre samordning mellan medlemsstaternas och gemenskapensåtgärder kan stärka båda. Parlamentet uppmanar därför med kraft gemenskapen och medlemsstaterna attutarbeta mekanismer för att effektivt samordna åtgärderna på detta område och engagera regeringarna,
industrin och de berörda parterna på EU-nivå och nationell och regional nivå.
6. Europaparlamentet påminner om att utan regeringarnas åtgärder blir det omöjligt att upprätta en grund
för företagen som är stabil och gynnsam och utgör en garanti för rättssäkerheten. Parlamentet betonar att
arbetet inom en modern offentlig sektor är av avgörande betydelse för att hantera infrastrukturen och främjabåde utbildning och innovationer.
7. Europaparlamentet anser att gemenskapens politik för stöd till medlemsstaternas industripolitik bör ha
målet att bistånd och europeiska kompetenscentrum inrättas för att skapa synergieffekter mellan kompe-tensen på lokala arbetsmarknader och i forskningscentrum, utan att försumma en politisk och makro-ekonomisk miljö som påverkar utvecklingen, i syfte att uppmuntra ökade investeringar och skapa välståndoch högkvalitativa jobb med tillhörande rättigheter. Parlamentet välkomnar att kommissionen i sitt medde-
lande ger en definition av en europeisk industripolitik, men betonar att strategin inte bara bör vara rent
övergripande, utan att man även bör utgå från enskilda sektorer.
8. Europaparlamentet påminner kommissionen om att energisparande och effektivitetshöjande åtgärder
behöver samordnas inom alla politikområden. Parlamentet påpekar att energikostnaderna är en viktig faktorför många industrigrenar och uppmanar därför kommissionen att som en del av sin industripolitik föreslåspecifika åtgärder och program inom detta område.
9. Europaparlamentet stöder de initiativ som läggs fram i kommissionens meddelande. Parlamentet
välkomnar den detaljerade analysen av de 27 branscherna samt den tydliga inriktningen i rekommendatio-nerna. Parlamentet betraktar dock det konkreta genomförandet av initiativen som den aktuella utmaningen.
För att på lång sikt garantera sammanhållning i genomförandet anser parlamentet att ett generaldirektorat,
generaldirektoratet för näringsliv och industri, och en rådskonstellation, konkurrenskraftsrådet, måstesamordna de föreslagna initiativen. Parlamentet uppmanar i detta hänseende kommissionen att föreutgången av 2006 underrätta parlamentet om vilka framsteg som har gjorts i samband med initiativen.Parlamentet uppmanar också kommissionen att undersöka möjligheten att göra en systematisk bedömningoch en regelbunden utvärdering av de fördelar och det mervärde som åtgärderna ger exempelvis högnivå-
grupper, innovationspaneler och arbetsgrupper), i de sektorer som åtgärderna genomförs.
10. Europaparlamentet uppmuntrar kommissionen att ägna alla branscher inom tillverkningsindustrin till-
räcklig uppmärksamhet och att vid behov fylla luckorna, både när det gäller vissa branschanalyser och de
åtgärder som skall vidtas, och ta hänsyn till att vissa industrier är starkt koncentrerade till vissa regioner.
11. Europaparlamentet inser att tillverkningsindustrins konkurrenskraft måste stärkas och gläder sig åt att
kommissionen betonar företagens sociala ansvar och kravet på hållbar utveckling. Parlamentet uppmanarkommissionen att prioritera arbetsmiljö och arbetstagarnas hälsa och säkerhet lika högt som åtgärder för attskapa fler och bättre arbetstillfällen.
12. Europaparlamentet inser att en europeisk industripolitik inom sektorer som är strategiskt viktiga för
medlemsstaternas ekonomi förutsätter att de befintliga industrierna förstärks, att den inre marknaden hållsöppen, att reglering sker när det är nödvändigt, att hänsyn tas till konkurrensfaktorer som kan påverka
sysselsättningsnivån i många medlemsstater och att stöd ges till modernisering av alla europeiska industrisek-
torer som redan är eller som kan bli konkurrenskraftiga.
13. Europaparlamentet är övertygat om att framtiden för Europas tillverkningsindustri ligger i ökat
mervärde och bättre kvalitet. Parlamentet är därför bekymrat över att EU:s handel överlag fortfarande ärkoncentrerad till branscher med medelhög teknik och låg till medellåg arbetskraftskompetens. Parlamentetanser att utbildning och yrkesutbildning på alla nivåer är centralt, både för att förbättra arbetskraftens kvalifi-kationer och för att underlätta strukturella förändringar. Parlamentet beklagar att utbildning, livslångt lärandeoch yrkesutbildning inte ägnas tillräcklig uppmärksamhet i kommissionens meddelande. Parlamentet
uppmanar med kraft medlemsstaterna att öka sina insatser för att locka fler unga studenter till tekniska och
naturvetenskapliga studier.13.12.2006 C 303 E/647 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdagen, 5 juli 2006SV
14. Europaparlamentet gläder sig åt att kommissionen inser att en välutbildad och flexibel arbetskraft
utgör EU:s främsta resurs och viktigaste konkurrensmedel. Parlamentet uppmanar Europeiska unionen att
koncentrera sig på att stärka arbetstagarnas yrkesutveckling på alla nivåer, framför allt bland de lägrekvalificerade.
15. Europaparlamentet gör dessutom en positiv bedömning av kommissionens förslag som syftar till att
lösa den kompetensbrist som industriföretagen upplever, genom politiska åtgärder som främjar öppenhet,överföring och erkännande av kvalifikationer och som gör det möjligt att identifiera aktuella behov när det
gäller kvalifikationer och områden där det saknas kompetens.
16. Europaparlamentet påpekar att det krävs kraftfullare investeringar för att förbättra arbetskraftens kvali-
fikationer, exempelvis genom praktiska utbildningsprogram inom naturvetenskap och teknik som syftar tillatt garantera kvalitet och bredd på utbildningsutbudet i de enskilda medlemsstaterna.
17. Europaparlamentet uppmanar företagen att säkerställa så bra utbildningsmöjligheter som möjligt för
arbetstagarna, genom att löpande erbjuda fortbildning. Företagen uppmanas att upprätta kompetensplaner
och allmänt sett ta ansvar för sina arbetstagares livslånga lärande och fortbildning.
18. Europaparlamentet anser att den kunskapsöverföring och forskningstillämpning som leder till nya
produkter och processer fortfarande är alltför begränsad inom tillverkningsindustrin, särskilt i små ochmedelstora företag. Parlamentet ser i detta hänseende ett tydligt behov av att överbrygga den nuvarandeklyftan mellan forskare och marknaden. Parlamentet är övertygat om att man måste ägna särskild uppmärk-samhet åt att gemensamt angripa detta problem och uppmanar med kraft kommissionen och medlemssta-
terna att snabbt lägga fram konkreta förslag för att lösa det. Parlamentet påminner i detta sammanhang om
att det är viktigt att på ett rationellt sätt dra största möjliga nytta av de möjligheter som ramprogrammet förkonkurrenskraft och innovation erbjuder.
19. Europaparlamentet anser att man bör beakta de små företagens och mikroföretagens särskilda behov,
eftersom deras problem inte kan jämföras med de stora företagens.
20. Europaparlamentet inser att det behöver utvecklas mekanismer för direkt stöd till forskningsverk-
samhet inom konsortier, där företag och forskningsenheter eller arbetslag från universitet deltar, och att på
detta sätt främja snabbare kompetens- och tekniköverföring.
21. Europaparlamentet betonar, på samma sätt som den oberoende expertgruppen för forskning, utveck-
ling och innovation gör i sin rapport av 2006 med titeln ”Att skapa ett innovativt Europa”, att statligt stöd
till andra företag än små och medelstora företag är lämpligt när syftet är att uppmuntra samarbete medandra företag, små och medelstora företag, universitet inom öppna innovationsnätverk, forskningscentrum
och program för forskning och utveckling som genomförs i samarbete.
22. Europaparlamentet framhåller att EU:s välstånd beror på utvecklingen av europeiska industrier vars
innovationsnivå är av världsklass.
23. Europaparlamentet välkomnar konceptet med teknikplattformar, som kommer att främja utvecklingen
av forskningsområden som motsvarar marknadens krav. Parlamentet anser dock att det behövs mer finan-siering för tillämpad forskning som leder till innovativa produkter. Parlamentet välkomnar i detta hänseende
Europeiska investeringsbankens (EIB) avsikt att väsentligt öka den tillgängliga finansieringen för tillväxtbe-
främjande satsningar på forskning och utveckling och på små och medelstora företag. Parlamentet påminnerom slutsatserna från Europeiska rådets ovannämnda möte i Bryssel, i vilka Europeiska rådet förväntar sigupp till 30 000 000 000 euroi riskkapital och garanterade banklån för att stödja innovation och för att stärka
åtgärder för forskning och utveckling. Parlamentet uppmuntrar kommissionen ochEuropeiska investeringsbanken att tillsammans med den privata sektorn följa upp dessa slutsatser i
praktiken.
24. Europaparlamentet betonar att det finns en avsevärd potential i nanovetenskapen och nanotekniken
och uppmanar med kraft tillverkningsindustrin att hålla sig informerad om de tekniska framstegen ochgemenskapens åtgärdsprogram 2005-2009 på detta område, så att man kan ta vara på de möjligheter ochde nya vägar som öppnas för de olika industrisektorerna.
25. Europaparlamentet betonar problemet med tillgång till medel och riskkapital, särskilt för innovativa
nystartade företag och små och medelstora företag. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att göra
(EIB) och Europeiska investeringsfonden verkligt delaktiga i arbetet med de branschspecifika initiativen.13.12.2006 C 303 E/648 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdagen, 5 juli 2006SV
26. Europaparlamentet anser att det kunde vara mycket lämpligt att inrätta en högnivågrupp för att se till
att lagstiftningen på industri-, energi- och miljöområdena ligger i linje med målet att förbättra hållbarheten
och konkurrenskraften. Parlamentet påpekar att det inte bara är nödvändigt att analysera elmarknaden, utanockså naturgasmarknaden med tanke på de avsevärda konsekvenserna för vissa delar avtillverkningsindustrin.
27. Europaparlamentet påpekar att tillverkningsindustrin ofta kännetecknas av regional koncentration.
Parlamentet uppmanar därför med kraft de regionala och nationella myndigheterna att i nära samverkan
med de ekonomiska och sociala aktörerna utarbeta lokala strategiska planer för områden som är eller skulle
kunna bli centrum för innovativa tillverkningskluster. Parlamentet begär i detta sammanhang att de lokalastrategierna skall inriktas på bästa möjliga utnyttjande av den primära välståndsskapande sektorn, forsknings-potentialen samt alla komparativa fördelar som varje region kan erbjuda. Parlamentet uppmanar medlems-staterna att utnyttja alla de möjligheter som strukturfonderna erbjuder i detta hänseende.
28. Europaparlamentet påpekar att man i de framtida åtgärderna för gemenskapens industripolitik inte
bara måste beakta de enskilda branscherna, utan också de enskilda regionerna. Parlamentet noterar att det
finns områden med en stark koncentration av tillverkningsindustrier vars särskilda behov måste ligga tillgrund för industripolitikens och handelspolitikens utformning. Parlamentet uppmanar därför kommissionenatt följa upp de förslag som man fört fram i meddelandet genom att undersöka möjligheten att stärka samar-betet mellan regioner med gemensamma problem och utmaningar samt möjligheten att uppmuntra inrät-tande av nätverk mellan tillverkningsföretag i dessa regioner för att främja utvecklingen och samordningen
mellan relevant industripolitik och ekonomisk politik.
29. Europaparlamentet välkomnar kommissionens förslag om att integrera och samordna industripolitiken
med annan politik, inbegripet sammanhållnings-, miljö-, forskning och utbildning samt energipolitiken.Parlamentet noterar den koppling som finns mellan sammanhållningspolitiken och industripolitikeneftersom det behövs infrastruktur och humanresurser för att göra industripolitiken framgångsrik och stärkade europeiska företagsrådens avgörande roll. Därför krävs det samstämmighet mellan olika politikområden
och ett stort samhällsengagemang.
30. Europaparlamentet anser att man i de branscher som står inför hård internationell konkurrens bör
vidta gemensamma åtgärder för att underlätta en omstrukturering och modernisering av branscherna. Parla-mentet anför i detta hänseende ett antal initiativ, såsom LeaderSHIP 2015, CARS21 och högnivågruppen förtextilier och konfektion, som goda exempel. Med tanke på att sådana åtgärder är brådskande för dessasektorer uppmanar parlamentet kommissionen att senast hösten 2006 lägga fram konkreta förslag, så att
rådet kan anta åtgärderna efter att parlamentet har yttrat sig om dem före slutet av 2006. Parlamentet
välkomnar kommissionens avsikt att inrätta sådana branschspecifika initiativ för läkemedels-, kemikalie-,försvars-, rymd- och maskinindustrierna.
31. Europaparlamentet anser att när det gäller enskilda sektorer, bör arbetstagarnas fackföreningar, konsu-
mentorganisationer och företagarförbund vara viktiga aktörer i debatten, så att de industripolitiska lösningarsom formuleras blir bättre lämpade för sina syften och så heltäckande som möjligt.
32. Europaparlamentet understryker vikten av att inleda en dialog med alla berörda parter och gläder sig
åt att det har inrättats en högnivågrupp för konkurrenskraft, energi och miljö.
33. Europaparlamentet välkomnar Europeiska fonden för justering av globaliseringseffekter. Parlamentet
insisterar på att den skall koncentreras på att hjälpa arbetstagare som har friställts till följd av globaliseringenatt hitta nya arbeten, huvudsakligen genom att deras kvalifikationer förbättras och anpassas.Europaparla-mentet vidhåller uppfattningen att gemenskapsstöd skall vägras företag som efter att ha fått stöd i enmedlemsstat flyttar sin produktion till ett annat land, utan att till fullo uppfylla de avtal som undertecknats
med den berörda medlemsstaten.
34. Europaparlamentet vidhåller uppfattningen att gemenskapsstöd skall vägras företag som efter att ha
fått stöd i en medlemsstat flyttar sin produktion till ett annat land, utan att till fullo uppfylla de avtal somundertecknats med den berörda medlemsstaten.
35. Europaparlamentet kräver att arbetstagarnas rättigheter tas till vara vid omstrukturering av industrifö-
retag, så att arbetstagarnas företrädare verkligen får information.
36. Europaparlamentet påpekar att dialogen mellan arbetsgivarna och arbetstagarna spelar en central roll
när det gäller att modernisera och att finna sätt att förutse och genomföra de förändringar som behövs för
att branscher skall förbli eller bli konkurrenskraftiga.13.12.2006 C 303 E/649 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdagen, 5 juli 2006SV
37. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra en grundlig analys av tillverkningsindustrins
nuvarande situation i de nya medlemsstaterna och av utmaningarna i framtiden samt att se till att gemen-
skapslagstiftningen tillämpas korrekt. Därigenom kommer det att bli möjligt att få fram samlade uppgifterför de 25 medlemsstaterna och att med utgångspunkt från dessa analysera olika sektorer och utarbetarekommendationer för industripolitikens genomförande.
38. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vidta ytterligare åtgärder till stöd för exportföretag
och sådana företag som investerar mest storskaligt i forsknings- och innovationsprojekt.
39. Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen att inrikta sig på marknadsövervakning och
bekämpning av illojal konkurrens och varumärkesförfalskning samt att före utgången av 2006 lägga fram
konkreta förslag avseende skydd för immateriella rättigheter och möjliga åtgärder vid överträdelse därav.
Parlamentet anser att det i detta hänseende är nödvändigt att intensifiera insatserna för att spåra upp impor-terade förfalskningar från tredjeländer genom att utbyta information mellan medlemsstaterna och tillämpaden mest avancerade tekniken vid införselpunkterna för varor i Europeiska unionen i syfte att utrota sådanverksamhet.
40. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att kontrollera och kartlägga i vilken mån importerade
produkter uppfyller gemenskapslagstiftningen avseende miljöskydd och skydd för folkhälsan samt att utvär-
dera i vilken grad de europeiska produkternas konkurrenskraft påverkas.
41. Europaparlamentet betonar vikten av marknadstillträde för tillverkningsindustrin. Parlamentet
uppmanar med kraft kommissionen att fortsätta sina insatser för att gemensamt med de berörda bran-scherna kartlägga internationella metoder som kan ha negativ inverkan på de europeiska företagens konkur-renskraft, särskilt regelverk och subventioner, och ta itu med handels- och investeringshinder som stridermot internationella regler. Parlamentet betraktar i bilaterala överenskommelser som en god möjlighet att
övervinna dessa utmaningar på ett rättvist, öppet och framsynt sätt så att principen om ömsesidighet blir
allmän regel i unionens handelsförbindelser.
42. Europaparlamentet betonar att det i den lagstiftning där syftet är att miljöhänsyn skall inlemmas i den
ekonomiska politiken och i ekonomiska strategier bör medlemsstaterna ges utrymme för flexibilitet när detgäller val av ekonomiska och finansiella instrument.
43. Europaparlamentet anser att när åtgärder vidtas, särskilt inom ramen för WTO, är det nödvändigt att
ta hänsyn till varje sektors förutsättningar och särdrag samt de möjligheter och utmaningar den står inför.Dessutom måste de enskilda medlemsstaternas svårigheter beaktas.
44. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att sträva efter målen för en hållbar
utveckling genom att skapa balans mellan ekonomiska, sociala och miljömässiga aspekter.
45. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och
till medlemsstaternas regeringar och parlament.13.12.2006 C 303 E/650 Europeiska unionens officiella tidning
Onsdagen, 5 juli 2006SV