[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 14.9.2009

KOM(2009) 478 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

Årsrapport om genomförandet av rådets förordning (EG) nr 866/2004 av den 29 april 2004 och om den situation som är resultatet av dess tillämpning {SEK(2009) 1182}

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

Årsrapport om genomförandet av rådets förordning (EG) nr 866/2004 av den 29 april 2004 och om den situation som är resultatet av dess tillämpning

Inledning

Rådets förordning (EG) nr 866/2004 av den 29 april 2004 om en ordning enligt artikel 2 i protokoll nr 10 till anslutningsakten[1] (nedan kallad förordningen om gröna linjen eller förordningen ) trädde i kraft den 1 maj 2004. I förordningen fastställs villkoren för tillämpning av bestämmelserna i EU-rätten vad gäller rörlighet för personer, varor och tjänster över linjen mellan de områden av Republiken Cypern där Republiken Cyperns regering inte utövar den faktiska kontrollen och de områden där den utövar den faktiska kontrollen.

Denna rapport omfattar perioden 1 maj 2008–30 april 2009.

1. Ändringar av förordningen

Den 16 juni 2008 antog rådet en förordning om ändring av förordningen om gröna linjen i syfte att ytterligare underlätta handeln på Cypern[2].

I ändringsförordningen föreskrivs att alla tullar på jordbruksprodukter som har sitt ursprung i den norra delen av Cypern ska upphävas, när handeln med dessa produkter bedrivs över gröna linjen. Vidare höjs det högsta totala värdet av varor i det personliga bagage vilket medförs av personer som passerar linjen från 135 euro till 260 euro, i syfte att främja den ekonomiska utvecklingen inom det turkcypriotiska området. Varor som uppgår till högst detta belopp kan nu utan tullar, punktskatter och skatter införas över denna linje till de regeringskontrollerade områdena av Republiken Cypern eller till Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands suveräna basområde på Cypern[3]. Denna bestämmelse gäller inte cigaretter och alkohol. Sådana varor omfattas av begränsningar som fastställs i artikel 6 i förordningen. Slutligen innebär ändringarna att varor temporärt (som längst sex månader) kan införas från den norra delen av Cypern till de regeringskontrollerade områdena eller det brittiska suveräna basområdet.

Ändringarna av förordningen har genomförts friktionsfritt. De har emellertid inte lett till ökad handel med relaterade produkter eller till att turkcyprioter erbjuder fler tjänster över gränsen.

Sedan den 1 november 2008 finns nationella cypriotiska regler (i form av en rundskrivelse från tullavdelningen, som övertagits av det brittiska suveräna basområdets förvaltning) för temporär införsel av varor. Sedan dess har totalt 73 fall registrerats. Av dessa gällde 27 fall varor som skulle repareras, 14 varor som skulle visas upp och ett fall gällde professionell utrustning. Ytterligare 31 fall gällde transportmedel (utlandsregistrerade) för personer som anlöpt de regeringskontrollerade områdena genom en hamn i den norra delen av Cypern, och som uttalat en avsikt att stanna inom det regeringskontrollerade området kortare tid än sex månader. Hitintills har ingen garanti krävts för temporär införsel.

2. Tillämpningsåtgärder

Den 21 januari 2009 antog kommissionen ett beslut om utnämnande av ytterligare fytosanitära experter som ska utföra inspektioner i de områden av Republiken Cypern där Republiken Cyperns regering inte utövar den faktiska kontrollen (se avsnitt 4.6).

3. Passage för personer

3.1. Passage vid övergångsställena

Förordningen utgör en stabil rättslig grund för den fria rörligheten för cyprioter, andra EU-medborgare och tredjelandsmedborgare som passerar linjen vid övergångsställena. Enligt tillgängliga uppgifter från Republiken Cypern var det under rapporteringsperioden 730 310 (633 163 föregående år) grekcyprioter i 193 909 fordon (426 990 föregående år)[4] som passerade linjen från de regeringskontrollerade områdena till den norra delen av Cypern, och 1 287 126 turkcyprioter (1 162 739 föregående år) i 451 334 fordon (602 992 föregående år) som passerade linjen från den norra delen av Cypern till de regeringskontrollerade områdena[5]. Enligt uppgifter från Republiken Cypern passerade ytterligare 739 097 icke-cypriotiska EU-medborgare och tredjelandsmedborgare linjen under rapporteringsperioden (uppgifter från föregående år saknas).

Dessa uppgifter omfattar inte de personer som passerar övergångsställena i Pergamos och Strovilia , vilka båda står under överinseende av det brittiska suveräna basområdets förvaltning. Basområdets förvaltning har ingen detaljerad statistik för dessa två gränsövergångar. Man uppskattar det genomsnittliga årliga antalet för denna rapporteringsperiod till 94 000 grekcyprioter som gått över gränsen till den norra delen av Cypern och 243 000 turkcyprioter som gått över gränsen till det brittiska suveräna basområdet vid Strovilia , samt 34 000 grekcyprioter som gått över gränsen till den norra delen av Cypern och 168 000 turkcyprioter som gått över gränsen till det suveräna basområdet vid Pergamos [6].

Antalet anställda vid Republiken Cyperns polis (nedan kallad CYPOL) vid övergångsställena minskade något, från 67 personer (2008) till 63 (2009).

Inga allvarligare incidenter har rapporterats i samband med enskilda personers dagliga passage av gränsen vid kontrollställena.

3.2. Olaglig migration över gröna linjen

Det stora antalet tredjelandsmedborgare som olagligt passerar linjen utgör fortfarande ett allvarligt problem. Uppgifter från Republiken Cypern visar att det totala antalet gripna olagliga invandrare under rapporteringsperioden minskade något jämfört med rekordnivån året innan (från 5 844 till 5 560) – se bilaga IV.

CYPOL rapporterade att endast 35 av dessa 5 560 olagliga invandrare tog sig in på regeringskontrollerade områden direkt, medan 5 525 tog sig in på regeringskontrollerade områden över gröna linjen. Av dessa 5 525 olagliga invandrare greps 5 347 av CYPOL, och 178 greps av det brittiska suveräna basområdets polis och överlämnades därefter till CYPOL. Enligt CYPOL härstammade de olagliga invandrarna främst från följande länder: Syrien (48 %), Iran (9 %), Västbanken och Gazaremsan (9 %). Många tredjelandsmedborgare som reser in olagligt ansöker senare om asyl (2 226 av 5 560). På liknande sätt lämnade ett betydande antal olagliga invandrare landet frivilligt (2 415 jämfört med 1 509 i fjol)[7] .

CYPOL har fastställt inreserutten till de regeringskontrollerade områdena på grundval av samma kriterier som föregående år[8], dvs. främst utifrån invandrarnas egna handlingar och uppgifter.

I fråga om resehandlingar visar uppgifterna från CYPOL en oroväckande trend: 65 % (47 % i fjol) av de olagliga invandrare som rapporteras ha rest in till de regeringskontrollerade områdena över linjen (3 486 av 5 347) hade antingen en turkisk eller en turkcypriotisk inrese- eller utresestämpel (36 % respektive 28 %[9]), ett visum utfärdat av Turkiet, även giltigt för den norra delen av Cypern (1 %), eller ett ”visum” eller ”uppehållstillstånd” utfärdat av Turkiska republiken Norra Cypern (0,2 %) i sina pass[10].

Enligt uppgift från Republiken Cyperns myndigheter ska 131 olagliga invandrare (de flesta från Syrien och Irak) ha konstaterats använda den direkta färjeförbindelsen från Latakia i Syrien till Famagusta i den norra delen av Cypern, och därmed undvikit transitering genom Turkiet. Myndigheterna misstänker emellertid att många fler olagliga invandrare utnyttjat denna resväg.

Flera icke auktoriserade ”övergångsställen” i eller i närheten av Pergamos (som delvis ligger inom det brittiska suveräna basområdet, delvis i den norra delen av Cypern), vilka fortfarande utnyttjas av lokalbefolkningen och bönder, är särskilt svåra att kontrollera. I detta sammanhang informerades kommissionen om att polisen och tull- och invandringsavdelningen i det suveräna basområdet fortsätter att samarbeta med de brittiska militära styrkorna för att bekämpa olaglig migration. Dessutom har en särskild underrättelsegrupp inrättats inom det brittiska suveräna basområdets tull- och invandringsavdelning. Avdelningen har också anställt ytterligare sju tjänstemän, intensifierat patrulleringen i allmänhet (totalt 2 816 patrulluppdrag under rapporteringsperioden), anordnat fortbildning och införskaffat teknisk utrustning (särskilt för att kunna se i mörker). Myndigheterna i det brittiska suveräna basområdet fortsätter också att utbyta underrättelseinformation och upprätthåller ett gott samarbete med båda sidor.

Enligt uppgift från den turkiska gemenskapen förvägrades 2 713 tredjelandsmedborgare (varav 1 146 från Turkiet) inresa till den norra delen av Cypern under rapporteringsperioden[11]. Dessutom greps 582 olagliga invandrare (de flesta av dem från Syrien) och 564 avvisningsbeslut fattades (även om inga avvisningar faktiskt fullföljdes).

Kommissionen har fört en konstruktiv dialog på tjänstemannanivå med de berörda myndigheterna i Republiken Cypern och med det brittiska suveräna basområdets förvaltning. Ett gemensamt arbetsseminarium och andra möten arrangerades med särskilt fokus på problemet med olaglig invandring över gröna linjen.

Vid dessa tillfällen informerade företrädare för Republiken Cypern kommissionen om vilka åtgärder som vidtagits under rapporteringsperioden. Dessa åtgärder omfattade CYPOL:s antagande av en fyraårig strategiplan (2008–2011), som bl.a. omfattar insatser för bekämpning av olaglig invandring, användning av ytterligare personal vid lokala polisstationer och andra enheter inom polismyndigheten för patrullering av gröna linjen[12], permanent närvaro av en särskild polisstyrka i de känsliga områdena runtomkring byarna Pergamos och Pyla , CYPOL:s och cypriotiska nationalgardets undertecknande i april 2009 av ett samförståndsavtal om närmare samarbete samt användning av två helikoptrar[13] för gränsbevakning.

Både Republiken Cypern och det brittiska suveräna basområdets förvaltning har under rapporteringsperioden förstärkt sin övervakning av gröna linjen. Republiken Cypern är dock fortfarande noggrann med att inte vidta åtgärder som skulle kunna leda till att linjen får karaktären av en yttre gräns. Inget direkt informationsutbyte mellan den grekcypriotiska och den turkcypriotiska gemenskapen har ägt rum under rapporteringsperioden. Inom ramen för det arbete som utförs i den gemensamma tekniska kommittén om brottslighet och straffrättsliga frågor som verkar under FN:s överinseende har emellertid ledarna för de båda gemenskaperna kommit överens om att inrätta en enhet för informationsutbyte.

Kontrollen vid övergångsställena bedöms vara effektiv. Med hänsyn till det alltjämt oroväckande stora antalet olagliga invandrare anser kommissionen att en förstärkning av den övervakning av linjen mellan övergångsställena som genomförs av Republiken Cypern i enlighet med artikel 3 i förordningen om gröna linjen och av det brittiska basområdets förvaltning i enlighet med artikel 2.5 i förordningen om gröna linjen kommer att utgöra ett viktigt bidrag till försöken att lösa problemet med olaglig invandring till EU. Kontakter mellan de båda gemenskaperna får inte hindras.

4. Passage för varor

4.1. Värdet av handeln

I enlighet med artikel 8 i kommissionens förordning (EG) nr 1480/2004[14] har den turkcypriotiska handelskammaren för varje månad rapporterat typen, volymen och värdet av de varor för vilka den har utfärdat åtföljande dokument.

Myndigheterna i Republiken Cypern har också för varje månad lämnat uppgifter till kommissionen om de typer av varor som passerat linjen samt deras mängd och värde. Dessa rapporter rör varor som förts in till de regeringskontrollerade områdena över övergångsställena i Pergamos och Strovilia , vilka står under överinseende av det brittiska suveräna basområdets förvaltning.

Enligt den turkcypriotiska handelskammaren utfärdades följesedlar för varor till ett sammanlagt värde av 8 573 421 euro under rapporteringsperioden, under det att värdet av den faktiska handeln uppgick till ca 5 471 465 euro[15].

Jämfört med föregående rapporteringsperiod visar uppgifterna åter att det totala värdet av de varor som passerat linjen har ökat. Enligt de rapporter som lämnats av myndigheterna i Republiken Cypern ökade det sammanlagda handelsvärdet av de varor som faktiskt passerat linjen med mer än en tredjedel till 6 111 030 euro, jämfört med 4 473 408 euro under den föregående rapporteringsperioden. Det bör emellertid noteras att handeln med potatis stod för nästan 30 % av det totala handelsvärdet och är den viktigaste anledningen till ökningen av handeln över gröna linjen.

I oktober 2008 passerade varor till ett värde av mer än 830 000 euro linjen. Det var den högsta nivå som registrerats sedan förordningen om gröna linjen trädde i kraft. Den viktigaste handelsvaran var potatis och den betingade över 450 000 euro i värde.

Handeln över gröna linjen som andel av den turkcypriotiska gemenskapens totala handel har hela tiden ökat, och nådde en rekordnivå på nästan 12 % år 2008.

Även om handeln från de regeringskontrollerade områdena till den norra delen av Cypern inte omfattas av förordningen om gröna linjen bör det noteras att denna handel enligt Republiken Cyperns handels- och industrikammare uppgick till ett värde av 1 095 060 euro under rapporteringsperioden, jämfört med 1 015 340 euro under föregående rapporteringsperiod. Handeln från de regeringskontrollerade områdena till den norra delen av Cypern låg således kvar på ungefär samma nivå och uppgår till mindre än en sjättedel av handeln i motsatt riktning (medan den under föregående rapporteringsperiod fortfarande uppgick till en fjärdedel)[16].

Turkcyprioterna tillämpar en handelsordning som i princip speglar restriktionerna i förordningen om gröna linjen. Emellertid slår 2008 års ändringar av förordningen inte igenom på något särskilt sätt i fråga om höjningen från 135 euro till 260 euro av värdet på de varor som resenärer skattefritt får medföra (se avsnitt 1). Den turkcypriotiska handelsordningen tillämpas inte alltid konsekvent, vilket gör det svårt att etablera hållbara handelsförbindelser. Huvudskälet till detta är enligt de turkcypriotiska myndigheterna en önskan om att skydda den lokala ekonomin. Exempelvis tilläts flera turkcypriotiska potatisodlare inte att införa sättpotatis över gröna linjen till den norra delen av Cypern under sommaren 2008. Detta problem var emellertid inte så stort att det i någon vidare utsträckning påverkade potatisproduktionen där.

4.2. Typ av varor

Uppgifterna om vilken typ av varor som varit föremål för handel visar att endast ett begränsat antal av de produkter som förts in till de regeringskontrollerade områdena över gröna linjen var nya produkter; i första hand har det varit fråga om färsk fisk. Precis som under föregående rapporteringsperiod utgjorde grönsaker den främsta varugrupp som var föremål för handel. Denna följdes av byggnadsmaterial och stenartiklar[17].

Handeln över linjen var under rapporteringsperioden, på ett undantag när, uteslutande avsedd för ön själv. I maj 2008 fördes mark- och vattenprover (utan kommersiellt värde) över linjen och flögs sedan vidare till Tyskland för tester. Fortfarande föreligger emellertid misstankar (grundade på de oberoende fytosanitära experternas rapporter till kommissionen) om att turkcypriotisk potatis, som ursprungligen förklarats vara avsedd för konsumtion på Cypern, packats om på de regeringskontrollerade områdena och sedan sålts utomlands.

4.3. Oegentligheter

Sedan maj 2008 har Republiken Cyperns myndigheter rapporterat åtta fall av oegentligheter (som uppgick till ett handelsvärde av 7 166 euro), där varorna inte fick föras över linjen. I tre fall konfiskerades och destruerades färsk fisk, eftersom Republiken Cyperns veterinärmyndigheter fann att dessa varor inte uppfyllde kraven på livsmedelssäkerhet (det totala värdet av varorna var 2 137 euro). Andra skäl till att underkänna varor var fall där de uppenbarligen inte uppfyllde märkningskraven (t.ex. byggmaterial och elkablar), det förelåg en risk för överföring av smitta (vinblad) samt förbudet mot handel med citrusfrukter, eukalyptus och tallved.

På grundval av en identifierad risk för överföring av mul-och-klövsjuka förbjöd kommissionen i april 2009 all handel med hö och halm över gröna linjen.

I samband med en debatt i Republiken Cyperns parlament i april 2009 hävdade vissa ledamöter att förordningen om gröna linjen missbrukades för att föra in varor från Turkiet. Berörda myndigheter i Republiken Cypern undersöker saken. Inga bekräftade fall av oegentligheter har kommit till kommissionens kännedom, vare sig inom ramen för myndigheternas månatliga rapporter till kommissionen eller genom andra officiella kanaler.

4.4. Färre hinder för varors rörlighet

Under rapporteringsperioden har utvecklingen inneburit att vissa hinder som tidigare begränsat handeln över linjen försvunnit. Det rör sig bland annat om följande:

- I samband med en konferens som turkcypriotiska handelskammaren och Cyperns handels- och industrikammare arrangerade gemensamt i mars 2009 gjorde ledarna för den grekcypriotiska respektive turkcypriotiska gemenskapen ett gemensamt uttalande för att uppmuntra handel över gröna linjen[18].

- Vid samma gemensamma konferens sjösattes projektet ”Ömsesidigt beroende”, som finansieras med stöd från programmet för samarbete och ömsesidigt förtroende inom ramen för FN:s utvecklingsprogram (UNDP-ACT), för att öka handeln och företagssamarbetet på ön, stärka det ekonomiska oberoendet, uppmuntra gemensam planering och skapa fler möjligheter till partnerskapssamarbete.

- Fortlöpande ”rundabordsmöten” mellan de tre kamrarna (Cyperns handels- och industrikammare, den turkcypriotiska handelskammaren och den turkcypriotiska industrikammaren.

- Inom ramen för projektet EDGE, finansierat av USAID, har olika åtgärder vidtagits för att underlätta handel över gröna linjen. Dessa åtgärder omfattar möjligheter för den turkcypriotiska gemenskapen att köpa sättpotatis och jordbruksmaskiner, detaljerade handelsanalyser för att upptäcka ytterligare handelspotential, lansering av och pr för en interaktiv webbplats ( Cyprus Producers’ Networks Internetportal) och stöd i arbetet med att bygga upp en gemensam tvistlösningsmekanism för gröna linjen.

- Potatishandeln fortsatte friktionsfritt och i stor omfattning.

4.5. Kvarvarande hinder och svårigheter för varors rörlighet

Trots denna positiva utveckling finns det fortfarande flera hinder för handeln över gröna linjen.

Inga framsteg finns sedan fjolåret att rapportera i transportfrågan[19]. Turkcypriotiska fordon i yrkesmässig trafik, särskilt lastbilar och bussar, kan fortfarande inte röra sig fritt över hela ön. Ökad flexibilitet på båda sidor skulle förbättra det ekonomiska samarbetet i detta avseende.

Inga framsteg kan heller rapporteras i fråga om andra handelshinder, vilket turkcypriotiska handelskammaren underrättat kommissionen om. De turkcypriotiska köpmännen har fortsatt att rapportera om svårigheter med att anskaffa lager till stormarknader och annonsera om sina produkter och tjänster i pressen i de regeringskontrollerade områdena. Det förefaller fortfarande föreligga ett psykologiskt hinder för vissa konsumenter söder om gröna linjen för att köpa turkcypriotiska varor om de är märkta som sådana, ett fenomen som är mindre tydligt när varorna är (om)packade på ett sätt som inte visar det exakta ursprunget[20]. [21] Vad gäller Cyperns internationella handelsmässa 2009, rapporteras det turkcypriotiska deltagandet ha varit blygsamt.

Slutligen är varusmugglingen över linjen fortfarande utbredd (möjligen dock på en något lägre nivå till följd av minskade prisskillnader). Enligt informella uppgifter och rapporter i pressen[22] lär smuggelvarornas värde överstiga den lagliga handeln fler gånger om. Att döma av de varor som beslagtagits av Republiken Cyperns och det brittiska suveräna basområdets förvaltning, är de mest smugglade varorna fortfarande cigaretter och andra former av tobak. Andra smuggelvaror omfattar färsk fisk och sniglar i kommersiell skala.

Problemet med varusmuggling visar tydligt hur nödvändigt det är att Republiken Cypern och det brittiska suveräna basområdets förvaltning har en effektiv övervakning av gröna linjen. Förmodligen vore det också en fördel om basområdets förvaltning noggrant övervakade de varor som levereras till den turkcypriotiska befolkningen i Pyla, som ligger i buffertzonen (se artikel 4.10 i förordningen), vad gäller varornas mängd och beskaffenhet, samt om kontrollen av de informella övergångsställena i eller i närheten av byn Pergamos skärptes.

4.6. Handelslättnader

Följande åtgärder har vidtagits för att underlätta handeln med vissa produkter:

Potatis

Även om potatis inte är belagd med tull, ska varje lastbil åtföljas av en rapport om fytosanitär inspektion, utfärdad av oberoende fytosanitära experter i enlighet med bilaga III till kommissionens förordning (EG) nr 1480/2004[23]. I syfte att underlätta potatishandeln över gröna linjen har kommissionen ombesörjt att sådana experter permanent fanns på plats under två intensivaste skördeperioderna.

I takt med att deras tjänster efterfrågas alltmer, har kommissionen utsett ytterligare sju fytosanitära experter som ska hjälpa till med potatisinspektionerna.

Citrusfrukter

I oktober 2008 fördes för första gången en större last citrusvaror över linjen. Den följdes av flera transporter och det finns potential för vidare tillväxt.

Honung och fisk

Handel med färsk fisk inleddes i slutet av juni 2008 och trots vissa inledande svårigheter blev den framgångsrik till sist. I april 2009 passerade varor till ett värde av mer än 82 000 euro over linjen. Oberoende exporter från medlemsstaterna, utsedda av kommissionen i enlighet med bilaga I till kommissionens beslut 2007/330/EG[24], inspekterade vidare turkcypriotiska fiskefartyg.

Av konsument- och hälsoskyddsskäl kunde handeln med honung inte inledas under rapporteringsperioden, eftersom analysresultaten från de honungsprover som tagits var otillfredsställande.

Tomater och lök

Oberoende experter från medlemsstaterna har utfört slumpvisa fältinspektioner i syfte att uppskatta respektive total skörd med stöd i turkcypriotiska handelskammarens ansträngningar att förbättra spårbarheten och övervakningen.

5. Slutsatser

Kontrollen av gröna linjen vid de auktoriserade övergångsställena är tillfredsställande.

Både Republiken Cypern och det brittiska suveräna basområdets förvaltning har under rapporteringsperioden förstärkt sin övervakning av gröna linjen. Antalet tredjelandsmedborgare som går över linjen olagligt är emellertid ett betydande problem, även om det totala antalet gripna olagliga invandrare har minskat något under rapporteringsperioden, jämfört med fjolårets rekordnivå. Kommissionen bedömer det som viktigt att ytterligare förstärka den övervakning av linjen mellan övergångsställena som genomförs av Republiken Cypern och myndigheterna i det suveräna basområdet, för att bidra till en lösning av problemet med olaglig invandring. Republiken Cypern är emellertid fortfarande noggrann med att inte vidta åtgärder som skulle kunna leda till att linjen får karaktär av en yttre gräns.

Jämfört med den föregående rapporteringsperioden har det sammanlagda angivna värdet av varor som passerat linjen ökat. Enligt de rapporter som lämnats av myndigheterna i Republiken Cypern ökade det sammanlagda handelsvärdet av de varor som faktiskt passerade linjen med mer än en tredjedel till 6 111 030 euro, jämfört med 4 473 408 euro under den föregående rapporteringsperioden. Potatishandeln stod för nästan 30 %.

Fjolårets ändringar av förordningen har införlivats friktionsfritt. De har emellertid inte lett till någon nämnvärd ökning av handeln eller till att turkcyprioter erbjuder fler tjänster över gränsen.

Till sin storlek är handeln över gröna linjen totalt sett fortfarande ganska begränsad, delvis beroende på förordningens begränsade räckvidd. Handeln över gröna linjen som andel av den totala turkcypriotiska handeln har emellertid ökat[25].

Utvecklingen när det gäller varors rörlighet har varit positiv. Fortfarande föreligger emellertid hinder för handeln over gröna linjen. Turkcypriotiska fordon i yrkesmässig trafik, särskilt lastbilar och bussar, kan fortfarande inte röra sig fritt över hela ön. Inte heller kan några framsteg rapporteras om övriga handelshinder. Slutligen förekommer det fortfarande en omfattande smuggling av varor över linjen.

Kommissionen har vidtagit olika åtgärder för att underlätta handeln över linjen, särskilt handeln med potatis, citrusfrukter och fisk.

Den allmänna slutsatsen är att förordningen om gröna linjen fortfarande utgör en tillräcklig grund för att möjliggöra passagen av varor och personer till de regeringskontrollerade områdena i Republiken Cypern. Kommissionen kommer även fortsättningsvis att övervaka genomförandet av förordningen.

[1] EUT L 161, 30.4.2004, s. 128. Förordningen senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 587/2008 (EUT L 163, 24.6.2008, s. 1).

[2] EGT L 163, 24.6.2008, s. 1. Rådets förordning (EEG) nr 587/2008 av den 16 juni 2008 om ändring av förordning (EG) nr 866/2004.

[3] Nedan kallat det brittiska suveräna basområdet.

[4] Enligt statistiska uppgifter från Republiken Cypern omfattade den månatliga trafiken med grekcypriotiska bilar till Cyperns norra del 50 000–60 000 fordon till och med november 2007, men föll sedan kraftigt till omkring en tredjedel (15 000–20 000 fordon) och låg sedan kvar på denna låga nivå, också under rapporteringsperioden. Denna minskning beror främst på att fordon som väljer gränsövergångarna Pergamos och Strovilia (vilka båda står under överinseende av det brittiska suveräna basområdets förvaltning) fr.o.m. november 2007 uteslutits ur den rapporterade statistiken.

[5] Enligt myndigheterna i Republiken Cypern förs inga register över grekcyprioter som återvänder till de regeringskontrollerade områdena eller turkcyprioter som återvänder till den norra delen av Cypern (se bilaga VII).

[6] Enligt uppgifter från den turkcypriotiska gemenskapen passerade 645 091 grekcyprioter i 200 892 fordon gränsen från de regeringskontrollerade områdena till den norra delen av Cypern och 1 708 919 turkcyprioter i 645 303 fordon passerade gränsen från den norra delen av Cypern till de regeringskontrollerade områdena.

[7] Se bilaga VI.

[8] Se särskilt fjolårets rapport (meddelade från kommissionen av den 27 augusti 2008, KOM(2008) 529 slutlig), s. 4.

[9] Dessa uppgifter är beräknade som en procentandel av uppgiften 65 %.

[10] Se bilagorna VI och VIII.

[11] Endast 17 av dessa personer stoppades vid något av övergångsställena längs gröna linjen.

[12] Totalt minst 129 mantimmar (i fjol: 110) om dagen användes för att 328 lokalanställda polismän (i fjol: 214) skulle patrullera gröna linjen mellan övergångsställena. (Ökningen är delvis en följd av skärpta rapporteringskrav.) Dessutom utför andra enheter inom polisen såväl specialuppdrag som regelbunden och slumpmässig patrullering.

[13] Under rapporteringsperioden genomförde två helikoptrar (en helikopter i fjol) totalt 100 timmars patrullflygning över gröna linjen (i fjol: 90 timmar).

[14] Kommissionens förordning (EG) nr 1480/2004 av den 10 augusti 2004 (EUT L 272, 20.8.2004, s. 3).

[15] Se bilagorna I, II och III.

[16] Statistiska uppgifter om kreditkortsutgifter visar emellertid att turkcyprioterna spenderade flera miljoner euro (och trenden är stigande) i stormarknader och andra butiker i de regeringskontrollerade områdena, vilket inte framgår av den officiella statistiken om gröna linjen.

[17] Se bilagorna IV och V.

[18] Det gemensamma uttalandet finns på följande adress: http://www.ktto.net/interdependence/index.html

[19] För ingående analyser, se fjolårets rapport om gröna linjen.

[20] För närmare upplysningar, se Mete Hatay, Fiona Mullen, Julia Kalimeri, "Intra-island trade in Cyprus – Obstacles, oppositions and psychological barriers", Prio Cyprus Centre 2008.

[21] Detta bekräftas också av de oberoende fytosanitära experterna.

[22] Se exempelvis uttalanden från ordföranden i Cyperns handels- och industrikammare i cypriotisk press den 12 och 13 januari 2009.

[23] Kommissionens förordning (EG) nr 1480/2004 av den 10 augusti 2004 (EUT L 272, 20.8.2004, s. 3).

[24] Kommissionens beslut 2007/330/EG av den 4 maj 2007 (EUT L 123, 12.5.2007, s. 30).

[25] Under den femårsperiod som förordningen varit i kraft har andelen ökat från omkring 2 % till 10 %. Totalt beräknas den turkcypriotiska exporten årligen uppgå till omkring 50 miljoner euro.