Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen, och av rådets förordning (EEG) nr 574/72 om tillämpningen av förordning (EEG) nr 1408/71"

(2000/C 367/05)

Den 5 juli 2000 beslutade rådet att i enlighet med artikel 262 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för sysselsättning, sociala frågor och medborgarna, som ansvarat för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande den 12 september 2000. Föredragande var José Isaías Rodríguez García Caro.

Vid sin 375:e plenarsession den 20-21 september 2000 (sammanträdet den 20 september) antog Ekonomiska och sociala kommittén enhälligt följande yttrande.

1. Inledning

1.1. Förordning (EEG) nr 1408/71 ändras med jämna mellanrum för att anpassas till förändringar i medlemsstaternas sociala trygghetssystem. Förändringarna kan bero på lagändringar eller bilaterala avtal eller följa av EG-domstolens domar, som påverkar samtliga EU-länder. Detta leder alltså till att man med jämna mellanrum lägger fram förslag om ändring av förordningen, och det är ett sådant förslag som kommittén här skall uttala sig om.

1.2. Samtidigt bör man ändra förordning (EEG) nr 574/72 om tillämpningen av förordning (EEG) nr 1408/71, i konsekvens med ändringarna i denna förordning eller ändringar i nationell lagstiftning och gemenskapslagstiftning.

1.3. Alla dessa ändringar innebär att det blir en alltmer invecklad text som reglerar social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom EU. Den lagstiftning som skall se till att arbetskraft kan röra sig fritt mellan medlemsstaterna utan att det inverkar på den sociala tryggheten blir alltså alltmer invecklad och får allt fler tillägg utan att man förenklar eller förkortar den.

1.4. Därför är ett målinriktat arbete med att reformera och förenkla texten i förordning (EEG) nr 1408/71 lika viktigt som att anpassa denna text till nya omständigheter. Man bör utan dröjsmål behandla det förslag till förordning om att samordna de sociala trygghetssystemen som rådet och parlamentet lagt fram, och som ESK i alla delar ställde sig positiv till under plenarsessionen i januari detta år(1)

2. Allmänna kommentarer till förslaget

2.1. Förslaget om ändring gäller som sagt både förordning (EEG) nr 1408/71 och förordning (EEG) nr 574/72, som utvecklar den förstnämnda. På det stora hela kan kommittén ställa sig positiv till förslaget, i och med att ändringarna uttryckligen stöds av medlemsstaterna och består i att man infogar gemenskapens rättspraxis och anpassar texten till förändringar inom EU.

2.2. ESK anser emellertid att man bör be rådet och parlamentet att så snabbt och effektivt som möjligt förenkla och förbättra den nuvarande texten. Båda institutionerna bör gå vidare i sin handläggning av förslaget till förordning om samordning av de sociala trygghetssystemen(2), så att den text som nu ändras inom en rimlig tid kan förenklas och anpassas mer till dagens verklighet.

2.3. Det är första gången som dessa förordningar kommer att ändras enligt medbeslutandeförfarandet. Detta förfarande innebär att man kan göra ändringar i förslagen, och det medför att ESK:s yttrande gäller en text som till stora delar kan komma att förändras. Kommittén bör medverka och yttra sig i en lämplig fas av arbetet, och man måste därför klargöra i vilket skede av medbeslutandeförfarandet ESK skall utöva sin rådgivande funktion.

3. Särskilda kommentarer till förslaget

3.1. Förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen:

3.1.1. Artikel 1 i förslaget ändrar förordningens bilagor IV och VI, och ändringarna återges i en bilaga till förslaget.

3.1.2. Man ändrar bilaga IV del C (avstående från förmånsberäkning enligt artikel 46.2), avsnitt "E. Frankrike". Man lägger till en text som innebär att man inte behöver beräkna pensioner eller efterlevandeförmåner enligt det dubbla system som avses i artikel 46.2.

ESK anser att ändringen förenklar och förbättrar handläggningsreglerna, eftersom den avskaffar förfaranden som inte tillför något positivt.

3.1.3. Man ändrar bilaga VI (särskilda regler för tillämpningen av vissa medlemsstaters lagstiftning), avsnitt "E. Frankrike". Man ändrar punkterna 3 och 5 och lägger till punkt 9. Syftet är att ge franska medborgare och unionsmedborgare tillgång till en frivillig ålderdomsförsäkring (punkt 3), lägga till tilläggspensionssystemen för anställda till grundpensionssystemen för egenföretagare (punkt 5) samt säkerställa att den franska lagstiftning som tillämpas på arbetstagare gäller både de grundsystem för ålderdomsförsäkring och de tilläggsförsäkringssystem som dessa omfattas av (punkt 9).

ESK anser att de föreslagna ändringarna undanröjer hinder för arbetskraftens rörlighet och moderniserar texten så att den knyter närmare an till dagens franska socialförsäkringssystem.

Kommittén har noterat ett fel i den spanska versionen av kommissionens text. I punkt 9 står det "A los efectos del título III del capítulo 3", men det bör stå "A los efectos del capítulo 3 del título III".

3.1.4. I bilaga VI ändrar man avsnitt "K. Österrike". Man gör ett tillägg i punkt 7 för att klargöra att tillämpningen av avdelning III, kapitel 3 i förordning nr 1408/71 innebär att det särskilda bidrag som avses i lagen om särskilt bidrag av den 30 november 1973 (Sonderunterstützungsgesetz, SUG) skall betraktas som ålderspension.

I andra stycket av punkt III.2 (kommentarer till bilagan) stämmer numreringen för Österrike och Sverige (d och e) inte överens med den i själva bilagan (b och c). Vi ber därför kommissionen att korrigera detta.

3.1.5. I bilaga VI avsnitt, "N. Sverige" ändrar man punkt 1 om hur man skall betrakta den svenska föräldrapenningen. Den skall fastställas enligt kapitlet om familjeförmåner (artikel 72) i stället för enligt kapitlet om förmåner kopplade till sjukdom och moderskap (artikel 18.1).

Ändringen har sin bakgrund i EG-domstolens dom av juni 1998 i målet Kuusijärvi. I denna dom betraktar man den svenska föräldrapenningen som en familjeförmån.

3.2. Rådets förordning nr 574/72 om tillämpningen av förordning nr 1408/71:

3.2.1. Artikel 2 i förslaget till förordning ändrar tre artiklar i förordning (EEG) nr 574/72.

3.2.2. Man ändrar det som artikel 34.5 föreskriver om återbetalning från en behörig institution i en medlemsstat av utgifter som uppkommit under en vistelse i en annan medlemsstat. Man vill ha två åtskilda artiklar om återbetalning, en för fall där vistelselandet har återbetalningssatser (artikel 34.4) och en för fall där sådana återbetalningssatser saknas (artikel 34.5).

Förutom att ändringen löser denna tekniska fråga korrigerar den också språkliga fel i den engelska och den svenska versionen.

3.2.3. Artikel 93.1 ändras på grund av att förordning (EEG) nr 1408/71 har utvidgats till att omfatta studerande (förordning (EG) nr 307/1999 av den 8 februari 1999, som utvidgade personkrets och sakområde i förordningarna (EEG) nr 1408/71 och (EEG) nr 574/72). Genom förordning (EG) nr 307/1999 infördes två nya artiklar, nämligen artikel 34a om särskilda bestämmelser och artikel 34b om gemensamma bestämmelser, och samtidigt utgick artikel 22c.

Den föreslagna texten medför att förordning (EEG) nr 574/72 hänvisar till rätt artiklar i fråga om återbetalning av vårdförmåner under sjukdom eller moderskap.

3.2.4. Artikel 107.1 ändras i fråga om omräkningen av valuta. När Europeiska monetära systemet upphörde att existera övertog Europeiska centralbanken ansvaret för fastställandet av referenskurserna för euro.

4. Slutsatser

4.1. ESK ställer sig positiv till förslaget om ändring av de båda förordningarna.

4.2. Medbeslutandet bör innebära att kommittén som rådgivande organ får möjlighet att uttala sig om samtliga ändringar som införs i texterna under beslutsförfarandet.

Bryssel den 20 september 2000.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Beatrice Rangoni Machiavelli

(1) EGT C 75, 15.3.2000.

(2) EGT C 38, 12.2.1999, s. 10.