A4-0181/95

Resolution om rådets förslag till resolution om att medborgare från tredje länder uppehålla sig i Europeiska unionens medlemsstater för studier (C4- 0005/95)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

- med beaktande av rådets förslag till resolution (C4-0005/95), vilket antagits av rådet för rättsliga och inrikes frågor den 30 november-1 december 1994,

- med beaktande av artiklarna 126.3 och 128.3, avdelning XVII i Romfördraget och artiklarna K, K 1, K 2, K 3, K 6 och K 9 i Fördraget om Europeiska unionen,

- med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor samt yttrandet från utskottet för kultur, ungdomsfrågor och media (A4-0181/95), och

A. Rådets förslag till resolution om att låta medborgare från tredje land uppehålla sig i Europeiska unionens medlemsstater för studier, tillhör en av de viktigaste aspekterna i de verksamheter som berör samarbetet inom sektorn för rättsliga och inrikes frågor.

B. Hänskjutandet av rådets resolutionsförslag skall betraktas som ett rådfrågningsförfarande i den bemärkelse som avses i artikel K 6 i Fördraget om Europeiska unionen.

C. I artikel K 6 fastslås att «Presidiet skall höra Europaparlamentet om de viktigaste aspekterna när det gäller verksamheten inom de områden som avses i denna avdelning och se till att vederbörlig hänsyn tas till Europaparlamentets synpunkter».

D. Likaledes inträder i detta fall gemenskapsrättsliga aspekter, särskilt enligt kapitel 3 i avdelning VIII, avdelning IX (samarbete med tredje land och internationella organisationer med ansvar för utbildning och kultur), avdelning XVII i Romfördraget vars artikel 130u föreskriver att gemenskapen skall ta hänsyn till målen för utvecklingssamarbete inom alla övriga politiska områden samt artikel 7a i Romfördraget om fri rörlighet för personer som lagligen befinner sig innanför unionens gränser.

E. Oberoende av i vilken form de föreligger får beslut av det slag som rådets förslag till resolution som behandlas här följder för medborgarnas grundläggande rättigheter, vilket är ett skäl till att de inte kan undandras lämplig parlamentarisk och domsrättslig kontroll.

F. Regleringen av utbytet av studenter och forskare på internationell nivå ingår i politiken för samarbete med tredje land.

G. Det förslag till resolution som är under behandling är avsett att reglera tillstånd till vistelse för medborgare från ekonomiskt eftersatta tredje länder, för att undvika att vistelse av studieskäl skall bli ett sätt att ta sig in i unionens område av ekonomiska skäl.

H. Den föreslagna resolutionen berör målen för utvecklingssamarbetet enligt vad som anges i avdelning XVII i Romfördraget.

I. Den föreslagna resolutionen kan leda till inrättandet av olämpliga begränsningar i den framtida invandringspolitiken, som skall utarbetas i enlighet med artikel K 1 i Fördraget om Europeiska unionen.

J. I förklaringen om de principer som reglerar in- och utvandringspolitikens yttre aspekter, som finns med i bilaga 5 del A i ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i Edinburgh den 11-12 december 1992, hävdas det att de allmänna problem som hänger samman med in- och utvandring ligger utanför det direkta mandatet för de ministrar som är ansvariga för invandringen.

K. Artikel K 2 i Fördraget om Europeiska unionen och de många förklaringarna om respekten av Europeiska konventionen om skydd för mänskliga rättigheter och de grundläggande friheterna och för Genèvekonventionen vad gäller flyktingstatus, tas i beaktande.

Parlamentet

Allmänna synpunkter

1. anser att kommissionens initiativrätt utgör en väsentlig och allmängiltig beståndsdel i Maastrichtfördraget, och att kommissionen inom alla de områden som täcks av artikel K 1.1 - K 1.6 har den politiska skyldigheten att inte överlåta initiativet till medlemsstaterna eller till rådets presidium,

2. begär att kommissionen skall vara aktivare, föreslå åtgärder av tvingande karaktär och översända dessa förslag till Europaparlamentet och rådet,

3. uppmanar kommissionen att studera möjligheterna att tillämpa artikel K 9 och redovisa studien i den motivering som medföljer förslagen i alla de fall där kommissionen kan utarbeta förslag inom de områden som nämns i artikel K 1.1 -K 1.6,

Särskilda synpunkter

4. uppmanar rådet att formellt rådfråga Europaparlamentet under beslutsförfarandet i enlighet med andemeningen i artikel K 6 i fördraget om Europeiska unionen,

5. uttrycker sin åsikt om rådets förslag till resolution om att låta medborgare från tredje land uppehålla sig i Europeiska unionens medlemsstater för studier och föreslår följande ändringar.

6. anser att listan över de personkategorier för vilka resolutionen inte är tillämplig, enligt vad som anges i avdelning B, är ofullständig och kräver därför att följande strecksatser läggs till:

" - för medborgare från tredje land som har tillstånd att utöva oberoende yrkesverksamhet i tredje land,

- för flyktingar i Genèvekonventionens bemärkelse,

- för dem som åtnjuter flyktingstatus enligt nationell lagstiftningen,

- för medborgare från tredje land som lagligt uppehåller sig i en medlemsstat och åtnjuter vissa rättigheter på grundval av ett bilateralt avtal,

- för medborgare från tredje land som har fått uppehållstillstånd genom till följd av ett associeringsavtal,

- för tredje länders medborgare och deras familjemedlemmar, som beger sig till medlemsstaterna för att utöva avlönad verksamhet»,

7. anser det oumbärligt att studenten kan bevisa sin status som student i medlemsstaten; det bör tillkomma varje medlemsstat att definiera kriterierna, vilka skall vara desamma som de kriterier som gäller för landets egna studenter; varje student från tredje land som uppfyller dessa kriterier måste ha samma rätt som en inhemsk student att komplettera finansieringen av sina studier genom arbete,

8. anser att reglerna för att återvända till hemlandet efter fullbordade studier måste vara så klara att de inte kan vantolkas vare sig av den sökande eller av medlemsstaternas medborgare,

9. önskar att en sjätte princip skall läggas till, som innebär att föreliggande resolution inte innebär någon begränsning av de rättigheter som medborgare från tredje land åtnjuter i särskilda fall i kraft av gemenskapslagstiftningen,

10. anser det legitimt att medlemsstaterna försäkrar sig om att de uppehållstillstånd som återfinns i förslaget till resolution inte används för andra ändamål än de som avsetts,

11. uppmanar rådet att begränsa resolutionens giltighetstid,

12. anser det vara nödvändigt att så snart som möjligt godkänna en rekommendation till rådet, på grundval av artikel K 6 i Fördraget om Europeiska unionen, i vilken ämnet behandlas ur såväl förfarande- som innehållssynpunkt,

13. betonar att det påstådda behovet av att begränsa invandringen inte får underminera Europeiska unionens politiska ansträngningar att upprätta akademiska och kulturella förbindelser med tredje land,

14. understryker att vikten av att sluta avtal med tredje land som grundar sig på ömsesidigt erkännande av examina genom samarbetsavtal som syftar till förstärkning av universitetssystemen i utvecklingsländerna,

15. anser att de ekonomiska villkoren för inresa till och vistelse inom Europeiska unionen kan vara orealistiska för många studerande, särskilt för studerande från utvecklingsländer och från Central- och Östeuropa,

16. uppmuntrar medlemsstaterna att tillåta ekonomiskt mindre gynnade studenter att ta korttidsarbeten, som kan bidra till deras uppehälle under studietiden inom Europeiska unionen,

17. uppmanar rådet att klargöra att det i huvudsak är universitetens sak att bedöma giltigheten av en studerandes examina för studier inom Europeiska unionen såsom medborgare från tredje land,

18. uppmanar rådet att ge behöriga immigrationsmyndigheter närmare upplysningar om villkoren för tillträde för medborgare från tredje land som önskar studera i Europeiska unionen,

19. anser att det är viktigt att inte hindra personer som så önskar att genomgå universitetsutbildning; allt kunskapsutbyte är i grunden fördelaktigt för förbindelserna mellan Europeiska unionen och tredje land, såsom framgår av punkt A.2 i rådets resolution; överföring av teknisk och vetenskaplig kunskap och av kulturell förståelse är av vikt för dessa länders utveckling och ekonomiska tillväxt; reglerna för att ge medborgare från tredje land uppehållstillstånd för studier bör utgå från denna princip,

20. väntar sig en reaktion på ovannämnda förslag till ändringar och anser det vara nödvändigt att antingen kommissionen eller presidiet lägger fram ett ändrat förslag till rådet,

21. begär att rådets resolution offentliggör i Europeiska gemenskapernas officiella tidning i den version som fastställs av rådet efter att detta har övervägt de ändringar som föreslås i föreliggande yttrande,

22. anser att rådet skulle handla i strid mot bestämmelserna i artikel K 6 om det försöker införa rättsakten i fråga utan att ta hänsyn till Europaparlamentets yttrande,

23. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas regeringar.