MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2000/13/EG när det gäller uppgifter om ingredienser i livsmedel

2001/0199 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2000/13/EG när det gäller uppgifter om ingredienser i livsmedel

1 BAKGRUND

Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (KOM(2001) 433 slutlig - 2001/0199 (COD)): // 6 september 2001

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 16 januari 2002

Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: // 11 juni 2002

Det ändrade förslaget lämnades (KOM(2002) 464 slutlig - 2001/0199 (COD)): // 3 september 2002

Rådets gemensamma ståndpunkt antas: // 20 februari 2003

2 SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med kommissionens förslag är att göra en mycket mer omfattande märkning av de ingredienser som ingår i sammansättningen av livsmedel obligatorisk för att konsumenterna ska få bättre information samtidigt som hänsyn tas till allergier och överkänslighet mot livsmedel. Därför ändras märkningsbestämmelserna för ingredienser i direktiv 2000/13/EG huvudsakligen på följande punkter:

* I förslaget stryks det undantag som gäller märkning av de sammansatta ingredienser som utgör mindre än 25 % av den färdiga produkten, vilket fastslår principen om att alla ingredienser ska anges.

* I förslaget bibehålls ett begränsat antal undantag för några sammansatta ingredienser som används i begränsad mängd.

* Förslaget upprättar en förteckning över de ingredienser som ger upphov till de flesta fall av allergier och överkänslighet mot livsmedel, för vilka inget undantag när det gäller märkning medges och inte heller när dessa ingredienser förekommer i alkoholhaltiga drycker.

* Förslaget innehåller ett uppdateringsförfarande av den förteckning som nämns ovan efter yttrande från Europeiska livsmedelsmyndigheten.

* Förslaget innehåller bestämmelser om hur de ingredienser som används i begränsad mängd ska anges för att göra det möjligt för producenterna att lättare anpassa sig till de ytterligare skyldigheter som införts för märkningen.

3 KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänt

Den gemensamma ståndpunkt som rådet har antagit med kvalificerad majoritet utgör ett välavvägt kompromissförslag som innehåller de bestämmelser som kommissionen föreslagit samtidigt som undantagens räckvidd begränsas och ligger i linje med de ändringar som Europaparlamentet begärt vid den första behandlingen. De gäller mer exakt information i märkningen av livsmedel.

3.2 Europaparlamentets ändringsförslag vid första behandlingen

Ändringar som förts in i kommissionens ändrade förslag:

Kommissionen har i sitt ändrade förslag fört in de ändringar som antogs av Europaparlamentet vid den första behandlingen och som godkändes av kommissionen. Alla dessa ändringar har behållits i den gemensamma ståndpunkten i en form som torde tillfredsställa Europaparlamentet.

Skillnader mellan den gemensamma ståndpunkten och kommissionens ändrade förslag:

- Undantag, som gäller angivande av beståndsdelar i vissa sammansatta ingredienser (ingredienser vars sammansättning föreskrivs i gällande EG-lagstiftning) och krav på hur ingrediensförteckningen ska utformas, medges endast för de ingredienser som utgör mindre än 2 % av den färdiga produkten i stället för 5 % som kommissionen föreslagit. Kompromissförslaget går i samma anda som Europaparlamentet önskade genom att kräva att dessa undantag stryks, nämligen mer detaljerad information till konsumenten med möjlighet att bibehålla en viss flexibilitet som kommissionen hade rekommenderat för att producenterna ska kunna uppfylla mycket mer tvingande krav när det gäller märkning av livsmedel.

- Möjligheten att inte upprepa en ingrediens under förutsättning att det finns en förklaring i märkningen stryks. Detta uppfyller Europaparlamentets krav. Kommissionen hade behållit denna bestämmelse, men med hänsyn till de praktiska svårigheterna att tillämpa den, godkänner den att den stryks.

- Översyn och uppdatering av förteckningen över allergena ingredienser ska ske systematiskt på grundval av den tekniska utvecklingen och inte vartannat år. Uppdateringen av förteckningen kan även innebära att ingredienser stryks, om det vetenskapligt har bevisats att de har förlorat sina allergiframkallande egenskaper. Kommissionen har anslutit sig till kravet från flera medlemsstater att göra ett uttalande om detta. Uttalandet bifogas. Kommissionen anser att det är berättigat att se över förteckningen så snart det behövs, vilket går in linje med Europaparlamentets önskemål. Dess ändring i detta avseende hade inte kunnat godkännas i sin ursprungliga form.

- Selleri och senap samt produkter som framställs av dessa läggs till i förteckningen över allergiframkallande ingredienser. Detta tillägg överensstämmer även med Europaparlamentets yrkande.

Kommissionen anser att varje tillägg i förteckningen ska grundas på ett yttrande från Vetenskapliga kommittén. Kommissionen har bett kommittén att rekommendera kriterier i detta avseende. Den accepterar dock tillägg av de två nämnda ingredienserna, eftersom alla medlemsstater visar på en ökning av allergifall när det gäller dessa livsmedel.

4 SLUTSATSER

Med hänsyn till ovanstående stöder kommissionen den gemensamma ståndpunkt som rådet antagit.

5 KOMMISSIONENS UTTALANDEN

På begäran av flera delegationer i rådet har kommissionen gjort följande uttalanden:

- Uttalande om det yttrande som begärts av Vetenskapliga kommittén för livsmedel.

- Uttalande om den definition av EG-lagstiftningen som åsyftas i artikel 1.1 d i den gemensamma ståndpunkten.

Dessa uttalanden bifogas detta meddelande.

BILAGA

KOMMISSIONENS UTTALANDEN

1. Kommissionen uppger att den redan begärt ett yttrande från Vetenskapliga kommittén för livsmedel inför uppdateringen av bilaga 1 så snart som möjligt (vilken kommer att bli bilaga IIIa till direktiv 2000/13/EG) i de fall när det vetenskapligt motiverat. Denna begäran avser också samtliga ingredienser som finns upptagna i förteckningen i bilaga IIIa, inklusive spannmålsprodukter, och Vetenskapliga kommittén för livsmedel har uppmanats att uttala sig om det finns möjligheter att upphäva de allergiframkallande egenskaperna hos vissa härledda ingredienser under framställningsprocessen och om dessa ingredienser därför skulle kunna strykas från förteckningen i bilaga IIIa och i konsekvens därmed kunna undantas från märkningskyldigheten.

2. Kommissionen uppger att den "EU-lagstiftning" som åsyftas i artikel 1.1 d är den lagstiftning där det fastställas harmoniserade normer för sammansättningen av vissa livsmedel.

De texter som för närvarande omfattas av denna definition är direktiven om

- kakao- och chokladvaror,

- fruktjuice och vissa liknande produkter,

- sylt, gelé och marmelad.