Förslag till rådets beslut om ett första flerårigt program för stöd till europeisk turism - Philoxenia-programmet (1997-2000) (96/C 222/07) (Text av betydelse för EES) KOM(96) 168 slutlig - 96/0127(CNS)

(Framlagt av kommissionen den 6 juni 1996)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 235 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

Mot bakgrund av turismens växande betydelse och dess natur är det ett faktum att den kan bidra till att uppnå gemenskapens mål och i synnerhet till tillväxt och sysselsättning, till förstärkning av den ekonomiska och sociala sammanhållningen och till främjandet av den europeiska identiteten.

Gemenskapens åtgärder bör främja den europeiska turismens kvalitet och konkurrenskraft genom att förena tillfredsställelse av turisternas behov och ett rationellt utnyttjande av natur-, infrastruktur- och kulturresurser, vilket bidrar till stabil och hållbar utveckling för turismen.

Den 13 juli 1992 antog rådet beslut 92/421/EEG (1) om gemenskapens handlingsplan för stöd till turismen (1993-1995), som löpte ut den 31 december 1995.

Inom ramen för det beslutet har kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén lämnat årsrapporter om gemenskapens åtgärder som berör turismen för 1993 och 1994.

Inom ramen för det beslutet har kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén lämnat en utvärderingsrapport, tillsammans med en extern revision, om genomförandet av handlingsplanen för stöd till turismen.

Kommissionen har antagit en grönbok om unionens roll inom turistområdet som gav upphov till ett intensivt och brett samråd vars slutsatser, som lades fram vid forumet om europeisk turism den 8 december 1995, visar att det råder samförstånd om möjligheten att säkerställa kontinuiteten hos gemenskapens åtgärder för turismen, om behovet av att de rationaliseras och om möjligheten att fördjupa dem.

Såväl Europaparlamentet i sina resolutioner av den 18 januari 1994 (2), den 15 december 1994 (3) och den 13 februari 1996 (4), som Ekonomiska och sociala kommittén, i sina yttranden av den 15 september 1994 (5) och den 14 september 1995 (6), har bekräftat behovet av att förstärka gemenskapens åtgärder för stöd till turismen och har efterlyst en tydlig strategi för turism på medellång och lång sikt. Regionkommittén har i sitt yttrande av den 16 november 1995 (7) anfört att ett mer aktivt och bättre samordnat bidrag från gemenskapen är nödvändigt för att hantera turismens dynamiska utveckling och omfattningen av verksamheten inom turistnäringen.

Det är nödvändigt att de åtgärder som genomförs enligt programmet stämmer överens med och kompletterar gemenskapens övriga program och initiativ som berör turismen.

Kommissionen bör biträdas av den rådgivande kommitté som inrättades genom rådets beslut 86/664/EEG (8). Den kommitté som inrättades genom artikel 3.2 i beslut 92/421/EEG bör därför upplösas.

Genom samordning och samarbete bidrar de åtgärder som fastställs i detta beslut och som är förenliga med subsidiaritetsprincipen, som fastställs i artikel 3b andra stycket i fördraget, till att höja värdet på de ansträngningar som bedrivs av berörda grupper på lokal, regional, nationell och internationell nivå, så att det blir möjligt för europeisk turism att överbrygga sina svagheter och utnyttja sin stora potential.

Förbättring av kunskaperna inom turistområdet bör främjas av gemenskapen för att beslutsfattarna bättre skall kunna planera sina strategier och bedöma effekten av genomförandet.

Genom utökat samarbete bör "turismvänliga" lagstiftningsmässiga och finansiella ramar säkras för att stimulera den europeiska turismens insatser.

Gemenskapen bör stärka den europeiska turismens kvalitet genom nyskapande och stimulerande åtgärder, samtidigt som livskraftig turism främjas och hinder för turismens utveckling undanröjs.

Marknadsföring av Europa som turistmål bör bidra till att antalet turister från tredje länder ökar.

Programmet bör vara öppet för de associerade länderna i Central- och Östeuropa samt Cypern och Malta mot bakgrund av turismens betydelse för dessa länder.

Särskild uppmärksamhet kommer att riktas mot de åtgärder och initiativ som har tagits inom turistområdet inom ramen för samarbetet mellan Europeiska unionen och medelhavsländerna, vilket avspeglas i deklarationen och arbetsprogrammet som antogs i Barcelona den 27 och 28 november 1995.

Med hänsyn till utvärderingen av genomförandet av den tidigare handlingsplanen för stöd till turismen och de erfarenheter som gemenskapen hittills har uppnått inom området är det därför nödvändigt att anta ett flerårigt program för en fyraårsperiod och att tilldela tillräckliga resurser för att nå målen.

Fördraget innehåller inga andra befogenheter för antagande av detta beslut än de som fastställs i artikel 235.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Ett flerårigt program för stöd till europeisk turism (Philoxenia) antas för en period av fyra år från och med den 1 januari 1997.

Artikel 2

1. Det program som avses i artikel 1, med de åtgärder som anges i bilagan, skall genom samordning och samarbete ha som allmänt mål att förbättra den europeiska turismens kvalitet och konkurrenskraft för att bidra till tillväxt och sysselsättning.

Programmet skall ha följande särskilda mål:

- Att förbättra kunskaperna på turistområdet.

- Att förbättra de rättsliga och ekonomiska villkoren för turismen.

- Att öka den europeiska turismens kvalitet.

- Att öka antalet turister från tredje länder.

2. Budgetmyndigheten skall bestämma de tillgängliga anslagen för varje budgetår.

Artikel 3

1. För att bevilja ekonomiskt stöd från gemenskapen skall, förutom de kriterier som fastställs i artikel 3b andra stycket i fördraget, följande beaktas:

- Åtgärderna skall vara kostnadseffektiva.

- Åtgärderna skall bygga på partnerskap, vilka i så stor utsträckning som möjligt skall vara gränsöverskridande.

- Åtgärderna skall ha betydande inverkan på turismen i gemenskapen eller åtminstone vara överförbara till denna nivå.

- I samband med att åtgärderna genomförs skall principen om hållbar utveckling beaktas.

2. Åtgärderna skall genomföras i samverkan med nationella myndigheter och, om nödvändigt, även med regionala eller lokala myndigheter, så att turismens betydelse för regional och lokal utveckling beaktas.

Artikel 4

Följande skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 5.2:

- Prioriteringar för att välja åtgärder.

- Förfaranden för att lämna in begäran om gemenskapsstöd.

- I undantagsfall, det gemenskapsstöd som skall beviljas andra åtgärder än de som anges i bilagan, om de uppfyller de mål som fastställs i artikel 2 och om de är förenliga med de prioriteringar som avses i första strecksatsen.

Artikel 5

1. Kommissionen skall biträdas av den rådgivande turistkommitté som inrättades genom beslut 86/664/EEG. Den kommitté som inrättades genom artikel 3.2 i beslut 92/421/EEG upplöses.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktas.

Artikel 6

1. Detta program skall vara öppet för deltagande från de associerade länderna i Central- och Östeuropa i enlighet med de villkor som fastställs i tilläggsprotokollen till de associeringsavtal om deltagande i gemenskapsprogram som skall ingås med dessa länder.

2. Detta program skall vara öppet för deltagande av Cypern och Malta på grundval av tilläggsanslag enligt samma regler som de som tillämpas för de EFTA-länder som omfattas av EES-avtalet, enligt förfaranden som skall överenskommas med dessa länder.

Artikel 7

Varje år från och med antagandet av detta program skall kommissionen lägga fram de mest betydelsefulla av de åtgärder som berör turismen som har beslutats och genomförts av gemenskapen i en rapport till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén.

Artikel 8

Kommissionen skall regelbundet utvärdera programmets resultat. Utvärderingen skall, där det är möjligt, omfatta mätbara resultat av programmet och genomföras i enlighet med kriterierna i artikel 3. På grundval av utvärderingsprocessen skall kommissionen för Europaparlamentet och rådet, och i informationssyfte för Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén, framlägga en delrapport senast tre år efter programmets början och en slutlig rapport inom tolv månader efter programmets slut.

(1) EGT nr L 231, 13.8.1992, s. 26.

(2) EGT nr C 44, 14.2.1994, s. 61.

(3) EGT nr C 18, 23.1.1995, s. 159.

(4) EGT nr C 65, 4.3.1996, s. 34.

(5) EGT nr C 393, 31.12.1994, s. 168.

(6) EGT nr C 301, 13.11.1995, s. 68.

(7) Ännu ej offentliggjort i EGT.

(8) EGT nr L 384, 31.12.1986, s. 52.

BILAGA

ÅTGÄRDER FÖR EUROPEISK TURISM

A. Att förbättra kunskaperna inom turistområdet

1. Att ta fram information om turism

- Att stärka det europeiska statistiksystemet när det gäller turism samt att verka för att tillförlitliga och aktuella uppgifter blir mer lättillgängliga.

- Att genomföra undersökningar, utredningar och käll- och fältstudier utifrån turistnäringens behov.

2. Att förmedla turistinformation från andra källor

- Att upprätta ett europeiskt nätverk för forskning och dokumentation om turism.

3. Att underlätta utvärderingen av gemenskapsåtgärder som berör turism

- Att upprätta ett rättslig och ekonomiskt övervakningssystem som gör det möjligt att systematiskt utvärdera gemenskapsåtgärder som berör turism.

B. Att förbättra de rättsliga och ekonomiska villkoren för turismen

1. Att stärka samarbetet med medlemsstaterna, turistnäringen och övriga intressenter

- Att anordna och följa upp de fastställda mötena med berörda parter för att stärka samarbetet på europeisk nivå och öka medvetenheten om gemenskapens initiativ (tekniska/ämnesinriktade möten, rundabordssamtal, europeiska forum).

C. Att öka den europeiska turismens kvalitet

1. Att främja livskraftig turism

- Att främja lokala initiativ som är inriktade på en god styrning av besöksströmmar och stimulera till att det upprättas ett nätverk mellan dem.

- Att stödja införandet av miljöledningssystem på turistorterna.

- Att instifta ett europeiskt pris för turism och miljö (som skall delas ut vartannat år).

2. Att undanröja hinder för turismens utveckling

- Att fastställa vad som på europeisk nivå utgör de huvudsakliga hindren för olika former av turism och specifika turistkategorier (såsom unga, äldre och handikappade) samt utveckla lämpliga motåtgärder.

D. Att öka antalet turister från länder utanför gemenskapen

1. Att marknadsföra Europa som resmål

- Att tillsammans med sponsorer stödja fleråriga marknadsföringskampanjer i länder/områden i utveckling med stor utresande turism.