MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 2512 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om livsmedelshygien

2000/0178 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om livsmedelshygien

1. BAKGRUND

Förslaget (dokument KOM(2000)438 slutlig - 2000/0178 (COD) överlämnades till Europaparlamentet och rådet: // 14 juli 2000.

Ekonomiska och social kommittén lämnade sitt yttrande: // 28 mars 2001.

Europaparlamentet lämnade sitt yttrande vid första behandlingen: // 15 maj 2002.

Det ändrade förslaget överlämnades: // 28 januari 2003.

Den gemensamma ståndpunkten antogs: // 27 oktober (enhälligt).

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Första förslaget i ett paket bestående av fem förslag som syftar till att konsolidera och uppdatera gällande EU-bestämmelser om livsmedelshygien.

Förslaget syftar särskilt till en omarbetning av EU:s bestämmelser om livsmedelshygien i allmänhet och innehåller följande huvudpunkter:

- Synsättet "från jord till bord" införs.

- Livsmedelsföretagen har det huvudsakliga ansvaret för livsmedelssäkerheten.

- HACCP-systemet (Hazard Analysis Critical Control Point) införs av livsmedelsföretagen som ett verktyg för att bekämpa mikrobiologiska och kemiska faror i livsmedel och därigenom främja livsmedelssäkerhet.

- Riktlinjer för god livsmedelshygienisk sed ska utarbetas inom livsmedelsbranschen för att ge livsmedelsföretagen vägledning i fråga om livsmedelssäkerhet och genomförandet av HACCP-systemet.

- Flexibilitet när det gäller livsmedelsföretag i avlägset belägna områden, tillverkning av traditionella livsmedelsprodukter samt genomförandet av HACCP-systemet inom små företag.

- Alla livsmedelsföretag ska registeras vid behöriga myndigheter.

- Tekniska krav (lokaler, utrustning osv.) ska beaktas av livsmedelsföretagen.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna kommentarer

Vid plenarmötet den 14 maj 2002 angav kommissionen att man kunde godta de flesta ändringarna helt eller delvis, med redaktionella ändringar, utom ändringarna 5, 8, 13, 14, 28-30, 35, 37-39, 47, 48, 53, 55, 58, 59, 67, 69, 71, 76, 77, 83, 89, 92, 93, 95, 105, 107 och 108.

Rådet har gjort en betydande insats för att beakta Europaparlamentets synpunkter i detta tekniskt komplicerade ärende. Rådet har inte alltid kunnat införa ändringarna med samma ordalydelse som i Europaparlamentets yttrande, men man har ansträngt sig att följa syftet med Europaparlamentets ändringar. De ändringar som godtagits av kommissionen har i stort sett beaktats. I den gemensamma ståndpunkten har rådet också införlivat syftet med vissa ändringar som inte godtagits av kommissionen.

3.2. Anknytning till förordning (EG) nr 178/2002 (allmän livsmedelslagstiftning)

Ändringarna 1, 3, 11, 12, 15-24, 27, 50, 54, 56, 57 och 61 syftar till att anpassa förslaget till den allmänna livsmedelslagstiftningen.

Syftet med dessa ändringar har beaktats i den gemensamma ståndpunkten.

3.3. Tillämpningsområde

Artikel 1.2 c i den gemensamma ståndpunkten avspeglar ändringarna 103 och syftar till att förtydliga att förordningen inte ska tillämpas på direkt leverans av små kvantiteter av primärprodukter till slutkonsument eller till lokal detaljhandel.

3.4. Definitioner

Ändring 26 förtydligar att livsmedel av animaliskt ursprung omfattar blod. Rådet anser att denna definition avser förslag COD 2000/179 och har därför, med beaktande av ändring 26, överfört den till punkt 8.1 i bilaga I i det förslaget.

3.5. Kommittéförfarande

Ändringarna 28 och 29 innebär att kommissionen inte längre skulle kunna använda kommittéförfarandet för att lägga till nya tekniska bilagor i förordningen. Dessa ändringar godtogs inte av kommissionen, men har följts av rådet.

Enligt ändringarna 30, 58 och 59 skulle kommissionen inte få använda kommittéförfarandet för att bevilja undantag eller göra ändringar i bilagorna. Dessa ändringar godtogs inte av kommissionen och inte heller av rådet. Enligt artikel 13 i den gemensamma ståndpunkten får kommissionen därför på strängt definierade villkor bevilja undantag eller göra ändringar genom kommittéförfarandet.

3.6. Mikrobiologi och andra kriterier eller standarder

Ändring 106 avser en omarbetning av kommissionens förslag när det gäller fastställande av mikrobiologiska kriterier, temperaturkriterier, mål för livsmedelssäkerheten samt resultatstandarder. Syftet med denna ändring uppnås genom artikel 4.3 och 4.4 i den gemensamma ståndpunkten.

3.7. Flexibilitet

Förslaget innebär att flexibilitet införs när det gäller tillverkning av traditionella livsmedelsprodukter samt för företag i avlägset belägna områden. Ändringarna 31 och 32 syftar till att tydligare beskriva i vilka fall och på vilket sätt flexibiliteten ska tillämpas. Syftena med dessa ändringar uppnås genom artikel 13.3-13.7 i den gemensamma ståndpunkten.

3.8. HACCP-systemet (Hazard Analysis Critical Control Point)

Genomförande av HACCP-systemet inom jordbruksföretag

I ändring 7 anges att det ännu inte är praktiskt möjligt att införa HACCP-principerna inom enskilda jordbruksföretag, men att man bör främja tillämpningen av dessa principer. Det bör noteras att detta syfte uppnås genom skäl 14 i den gemensamma ståndpunkten samt genom möjligheten att tillämpa riktlinjer för god livsmedelshygienisk sed (artikel 7).

Ändringarna 8, 9 - första delen, 35, 37, 38 och 67 syftar till att införa HACCP-systemet inom primärproduktionen. Dessa ändringar godtogs inte av kommissionen och har heller inte följts av rådet.

Rådet har dock infört en ändring som innebär att kommissionen i en rapport som lämnas in senast fem år efter det att förordningen trätt i kraft ska överväga huruvida det skulle vara lämpligt och genomförbart med en förlängning när det gäller kravet att genomföra HACCP-systemet vid livsmedelsföretag inom primärproduktionen.

Flexibilitet i fråga om HACCP-förfarandena

En av ändringarna avser flexibilitet när det gäller tillämpningen av HACCP-principerna (36 - första delen). Detta godtogs av kommissionen. Europaparlamentets syften uppfylls genom artikel 5.4 och 5.5 i den gemensamma ståndpunkten, även om formuleringarna skiljer sig.

3.9. Riktlinjer för god hygienisk sed

Syftet med ändringarna 40 och 45, dvs. att förtydliga att riktlinjer för god livsmedelshygienisk sed är frivilliga instrument, uppnås genom artikel 7 (andra stycket) i den gemensamma ståndpunkten.

Ändring 44, som syftar till att bevara ställningen för de riktlinjer som utarbetas enligt tidigare bestämmelser, omfattas av artikel 8.5.

Tanken att riktlinjer ska utarbetas av livsmedelsbranschen i samråd med andra berörda parter (ändringarna 42, 43 och 46) avspeglas i artiklarna 8 och 9.

3.10. Registrering av livsmedelsföretag

Ändringarna 49 och 52 syftar till att införa förfaranden som den behöriga myndigheten ska följa vid registrering och godkännande av livsmedelsföretag. Rådet har inte beaktat dessa ändringar fullt ut, eftersom man anser att dessa förfaranden riktar sig till de behöriga myndigheterna och därför inte bör finnas med i förordningen om livsmedelshygien (som riktar sig till livsmedelsföretagen). Kommissionen anser att detta argument håller och har därför infört förfaranden för registering och godkännande med den flexibilitet som Europaparlamentet kräver i artikel 31 i förslaget till förordning om offentlig foder- och livsmedelskontroll [KOM(2003)52].

De övriga ändringarna (50 och 51) om registrering och godkännande av livsmedelsföretag har beaktats av rådet (artikel 6.3).

3.11. Rapport om genomförandet

Enligt förslaget ska kommissionen lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet inom sju år efter det att förordningen trätt i kraft. Rapporten ska innehålla en redogörelse för de erfarenheter som gjorts i samband med genomförandet av förordningen.

Ändring 62 syftar till att minska perioden från sju år till fem år. Rådet har följt denna ändring (artikel 16).

3.12. Ikraftträdande

Ändring 63 innebär att förordningen ska börja tillämpas "ett år efter det att den trätt i kraft". Samma ändring har införts i de andra förslagen så att samma tillämpningsdatum gäller för samtliga berörda förslag.

När det gäller detta förslag ansåg rådet att det var viktigt att se till att alla förslag i paketet tillämpas från samma datum och att medlemsstaterna får tillräckligt med tid för att anpassa sig till den nya situationen. Rådet beslutade därför att de berörda rättsakterna ska börja tillämpas 18 månader efter det att de trätt i kraft och tidigast från och med den 1 januari 2006. Detta avspeglas i artikel 18 i den gemensamma ståndpunkten.

Tillämpningsdatumet i den gemensamma ståndpunkten är inte detsamma som i ändring 63, men rådets syften här strider inte mot Europaparlamentets när det gäller de ändringar som lagts fram för de berörda förslagen i detta avseende.

3.13. Tekniska ändringar

De tekniska ändringar som helt eller delvis, eller efter omformulering, kunnat godtas av kommissionen har i stort sett beaktats (ändringarna 2, 4, 6, 9, 10, 25, 41, 60, 65, 66, 68, 70, 72-75, 78-82, 84-88, 90, 91, 94, 96, 99, 100 och 102). Innehållet i kapitel X i bilaga II (förpackning och emballering) har dock förenklats i den gemensamma ståndpunkten. Ändringarna 99 och 100 avspeglas därför inte helt.

4. SLUTSATSER

Den gemensamma ståndpunkten avspeglar i stort sett de av Europaparlamentets ändringar som godtagits av kommissionen.

Den gemensamma ståndpunkten avspeglar också vissa av Europaparlamentets synpunkter som inte godtagits av kommissionen. Detta gäller särskilt frågan om införande av HACCP-systemet inom primärproduktionen, utarbetande av en rapport från kommissionen, kommittéförfarandet samt avskaffande av möjligheten att lägga till nya bilagor i förordningen. Kommissionen har godtagit dessa ändringar av dess ursprungliga förslag som en kompromiss.