P6_TA(2007)0041

Mot en europeisk radiospektrumpolitik

Europaparlamentets resolution om en europeisk radiospektrumpolitik (2006/2212(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av meddelandet från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén om "En marknadsbaserad metod för spektrumhanteringen i Europeiska unionen" (KOM(2005)0400),

- med beaktande av meddelandet från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om "En framtidsorienterad radiospektrumpolitik för Europeiska unionen: Andra årsrapporten" (KOM(2005)0411),

- med beaktande av meddelandet från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt regionkommittén om "Prioriteringar för EU:s spektrumpolitik inför övergången till digital teknik i samband med ITU:s kommande regionala radiokommunikationskonferens 2006 (RRC-06)" (KOM(2005)0461),

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 676/2002/EG av den 7 mars 2002 om ett regelverk för radiospektrumpolitiken i Europeiska gemenskapen (radiospektrumbeslutet) [1],

- med beaktande av meddelandet från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om översynen av EU:s regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (KOM(2006)0334),

- med beaktande av meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om "Första årsrapporten om Europeiska unionens radiospektrumpolitik: Läget för genomförandet och framtidsutsikter" (KOM(2004)0507),

- med beaktande av yttrandet från gruppen för radiospektrumpolitik av den 19 november 2004 om andrahandshandel med rätter att använda radiospektrum (RSPG04-54 Rev),

- med beaktande av rådets (transport, telekommunikation och energi) slutsatser av den 9 och 10 december 2004 om den första årsrapporten om radiospektrumpolitiken i Europeiska unionen,

- med beaktande av kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén om "i2010 - Det europeiska informationssamhället för tillväxt och sysselsättning" (KOM(2005)0229) samt det åtföljande arbetsdokumentet från kommissionen om utvidgad konsekvensbedömning (SEK(2005)0717),

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv) [2],

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/22/EG av den 7 mars 2002 om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (direktiv om samhällsomfattande tjänster) [3],

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/20/EG av den 7 mars 2002 om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (auktorisationsdirektiv) [4],

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/19/EG av den 7 mars 2002 om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter (tillträdesdirektiv) [5],

- med beaktande av sin resolution av den 14 mars 2006 om det europeiska informationssamhället för tillväxt och sysselsättning [6],

- med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Bryssel den 22- 23 mars 2005,

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/82/EG av den 14 december 2005 om upphävande av rådets direktiv 90/544/EEG om frekvensband för det samordnade införandet av alleuropeisk, landbaserad, allmänt tillgänglig, radiobaserad personsökning i gemenskapen [7],

- med beaktande av kommissionens rekommendation av den 6 april 2005 om bredbandskommunikation via elnät [8],

- med beaktande av kommissionens rekommendation av den 20 mars 2003 om harmoniseringen av tillhandahållandet av allmänt R-LAN-tillträde till allmänna elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster i Europeiska gemenskapen [9],

- med beaktande av meddelandet från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om "Elektronisk kommunikation: Vägen till den kunskapsbaserade ekonomin" (KOM(2003)0065),

- med beaktande av meddelandet från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén om "Höghastighetsförbindelser i Europa: den senaste utvecklingen inom sektorn för elektronisk kommunikation" (KOM(2004)0061),

- med beaktande av meddelandet från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om "eEurope 2005: Ett informationssamhälle för alla - En handlingsplan inför Europeiska rådet i Sevilla, den 21- 22 juni 2002" (KOM(2002)0263),

- med beaktande av meddelandet från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén om "i2010 - Första årsrapporten om det europeiska informationssamhället" (KOM(2006)0215),

- med beaktande av meddelandet från ordförande José Manuel Barroso i samråd med viceordförande Günter Verheugen inför Europeiska rådets vårmöte 2005 om "Att arbeta tillsammans för tillväxt och sysselsättning - Nystart för Lissabonstrategin" (KOM(2005)0024),

- med beaktande av kommissionens arbetsdokument om "Att arbeta tillsammans för tillväxt och sysselsättning - Nästa steg i genomförandet av den reviderade Lissabonstrategin" (SEK(2005)0622),

- med beaktande av rådets slutsatser (transport, telekommunikation och energi) av den 1 december 2005 om en snabbare övergång från analoga till digitala sändningar,

- med beaktande av meddelandet från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om "Resultaten av världskonferensen om radiokommunikationer 2003 (WRC-03)" (KOM(2003)0707),

- med beaktande av meddelandet från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om "Världskonferensen om radiokommunikationer 2003 (WRC-03)" (KOM(2003)0183),

- med beaktande av yttrandet av den 23 november 2005 från gruppen för radiospektrumpolitik om plattformar för trådlös bredbandsåtkomst för e-kommunikationstjänster (WAPECS) (En mer flexibel spektrumhantering) (RSPG05-III),

- med beaktande av sin resolution av den 16 november 2005 om en snabbare övergång från analoga till digitala sändningar [10],

- med beaktande av meddelandet från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om en snabbare övergång från analoga till digitala sändningar (KOM(2005)0204),

- med beaktande av yttrandet från gruppen för radiospektrumpolitik av den 19 november 2004 om spektrumrelaterade frågor i samband med övergången till digital rundradio (RSPG04 55-Rev.),

- med beaktande av det protokoll om systemet för radio och TV i allmänhetens tjänst i medlemsstaterna som har fogats till Amsterdamfördraget,

- med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för industrifrågor, forskning och energi och yttrandena från utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd och utskottet för kultur och utbildning (A6-0467/2006), och av följande skäl:

A. Under de senaste åren har en allt snabbare teknisk utveckling skett i Europa och kopparnäten har ersatts av fiberoptiknät och en större användning av trådlös kommunikation och multimedialösningar.

B. Teknisk konvergens är bra för konsumenterna eftersom den skapar ett större urval av infrastruktur och tjänster.

C. Radiospektrum är nödvändigt för att man skall kunna tillhandahålla ett flertal olika tjänster.

D. Spektrumbrist har varit ett hinder för användning av nya tjänster.

E. Framgången för WiFi har visat att det numera går att använda det tillståndsfria bandet effektivare än tidigare.

F. En effektiv spektrumanvändning är nödvändig för att garantera spektrumtillgång för de olika berörda parter som vill erbjuda tjänster och är därför en nyckelfaktor för den europeiska industrins tillväxt, produktivitet och utveckling i enlighet med Lissabonstrategin.

G. En effektiv och omsorgsfull spektrumanvändning tjänar de kulturella målen med EU:s politik i enlighet med artikel 151.4 i EG-fördraget och bör underlätta kulturell och språklig mångfald samt mångfalden i medierna.

H. Spektrumtillgång kräver gemensamma tekniska parametrar.

I. Genom den digitala utvecklingen och övergången från analoga till digitala sändningar kommer flera hundra megahertz spektrum att upplåtas för användning, vilket möjliggör en omfördelning av spektrum och skapar nya möjligheter för marknadstillväxt.

J. Den rättsliga ramen för elektronisk kommunikation är en förutsättning för en öppen och konkurrenskraftig marknad för elektronisk kommunikation. Alla medlemsstater har emellertid ännu inte införlivat bestämmelserna i rätt tid och på ett korrekt sätt.

K. Kommissionen anser att digital elektronisk kommunikation har en grundläggande betydelse för ekonomin i dess helhet liksom för Lissabonprocessen och i2010-strategin och att systemet för spektrumhantering därför bör ses över.

L. Informations- och kommunikationstekniken ger den europeiska industrin stora möjligheter till tillväxt och utveckling och kan även bidra till det sociala välståndet.

M. Spektrumtillgång kan underlätta utvecklingen av teknikdrivna marknader.

N. Kommissionen har i sina olika meddelanden om radiospektrum, som antagits under 2005 och 2006, föreslagit flexiblare och effektivare metoder för spektrumhantering, bland annat att spektrumet skall kunna bli föremål för handel.

1. Europaparlamentet anser att Europeiska unionen måste anta en spektrumpolitik som är hållbar och främjar utvecklingen av konkurrens och innovativ teknik, och hindrar att någon enskild aktör samlar på sig alltför många frekvensrättigheter, liksom att det uppkommer monopol, och som dessutom är till nytta för konsumenterna. Likaså bör politiken beakta teknikens avsevärda utveckling samt marknadsaktörernas och medborgarnas behov.

2. Europaparlamentet betonar att spektrums betydelse har ökat under de senaste åren och att tekniksektorns tillväxt också är beroende av en effektiv spektrumanvändning.

3. Europaparlamentet konstaterar att systemen i EU för tilldelning av spektrum till intresserade parter är olika i olika medlemsstater och att detta kan orsaka ytterligare förseningar och kostnader. Parlamentet anser därför att EU måste få effektiva och flexibla riktlinjer för gemensamt beslutsfattande och att det dessutom behövs ett europeiskt register i samband med slutförandet, utvidgningen och tillgången till EFIS-databasen.

4. Europaparlamentet delar kommissionens uppfattning att en viss del av vinsterna från spektrumhandeln bör öronmärkas för teknisk harmonisering på EU-nivå.

5. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ta hänsyn till de vinster som spektrumhandeln faktiskt ger när den fastställer den framtida spektrumpolitikens inriktning. Kommissionen uppmanas dessutom överväga hur lämpligt det är att användare utan tillstånd får tillgång till spektrumhandelns vinster.

6. Europaparlamentet betonar att det vid införandet av nya villkor för spektrumanvändningen måste finnas garantier för att detta inte begränsar friheten att välja vilken teknik som kan användas och vilken tjänst som skall tillhandahållas inom ett givet frekvensband.

7. Europaparlamentet välkomnar utvecklingen av ny radioteknik som använder radiospektrumet effektivt och flexibelt och möjliggör driftskompatibilitet och samexistens.

8. Europaparlamentet avvisar tanken på en ensidig marknadsmodell för spektrumhantering och kräver att kommissionen ser över systemet för spektrumhantering så att olika tillståndsmodeller (de traditionella administrativa modellerna, användning utan siffermässiga begränsningar och nya marknadsbaserade modeller) kan samexistera. Parlamentet betonar att målet måste vara att förbättra den ekonomiska och tekniska effektiviteten samtidigt som man ökar samhällsnyttan av denna värdefulla resurs.

9. Europaparlamentet insisterar på att teknisk neutralitet tillsammans med tjänsteneutralitet bör vara grundläggande principer för spektrumhanteringen för att främja konkurrensen och innovationen i förhållande till Lissabonstrategin. Parlamentet påpekar att spektrumhanteringen bör vara flexibel och medge insyn samt underlätta kulturell och språklig mångfald, yttrandefrihet och mångfalden i medierna samt ta hänsyn till de tekniska, sociala, kulturella och politiska behoven hos alla medlemsstater.

10. Europaparlamentet understryker vikten av teknisk neutralitet för att främja innovation och driftskompatibilitet och efterlyser en flexiblare och tydligare strategi för att allmänhetens intressen skall tas till vara.

11. Europaparlamentet anser, med hänsyn till den tekniska utvecklingen, att den metod som hittills har använts för frekvensanvändning måste anpassas till informationssamhällets snabbt föränderliga krav och även garantera tillhandahållandet av tjänster av hög kvalitet och konsumentskydd i samband med detta. Parlamentet anser att spektrumhanteringen inte enbart får baseras på marknadens synpunkter, utan den måste även ta hänsyn till andra sociala, kulturella och politiska överväganden.

12. Europaparlamentet välkomnar kommissionens förslag att använda sig av olika metoder för spektrumhantering, däribland den tillståndsfria metoden som ger extra flexibilitet eftersom den ger ännu mer flexibilitet genom att möjliggöra fri tillgång inom vissa tekniska gränser. Parlamentet anser att det gäller att hitta den rätta blandningen av metoder för att EU:s mål skall kunna uppnås.

13. Europaparlamentet håller med om att radiospektrum är en nyckelresurs för många verksamheter och viktigt för att den inre marknaden skall fungera väl. Parlamentet betonar att användning av marknadsmekanismerna bör skydda konsumenternas intressen och uppmuntra till innovativa produkter och tjänster, och instämmer också med att sociala, kulturella och politiska hänsyn också måste tas med i beräkningen ienlighet med artikel 151.4 i EG-fördraget. Parlamentet anser ytterligare att den audiovisuella politiken och strävan att främja språklig och kulturell mångfald, liksom mångfalden i medierna, kan utgöra grund för undantag från principen om tjänsteneutralitet.

14. Europaparlamentet anser att den administrativa metoden för tilldelning av spektrumrätter kunde kompletteras med att medlemsstaterna upplåter fler frekvenser till en tillståndsfri och därför möjligen delad användning, samt med att handel med spektrum tillåts, förutsatt att detta inte skadar kontinuiteten eller kvaliteten på de tjänster som har anknytning till offentlig information och allmän säkerhet. Parlamentet anser att handeln med spektrum och dess standardvillkor bör förtydligas.

15. Europaparlamentet understryker kommunikationernas betydelse för landsbygdsregioner och mindre utvecklade regioner, för vilka spridningen av bredband, av mobila kommunikationer i lägre frekvensband och av nya trådlösa tekniker kan erbjuda effektiva lösningar för att man skall nå fullständig täckning i alla EU:s 27 medlemsstater, av omsorg om hållbar utveckling av alla områden. Parlamentet anser att full täckning inom EU-området inte får skapas genom att ansvaret överförs på de berörda regionerna.

16. Europaparlamentet understryker att spektrum riskerar att ta slut och att det finns ett interferensproblem på grund av de samtidiga analoga och digitala sändningar som görs mellan medlemsstater och angränsande tredjeländer. Parlamentet framhåller att vinsterna från de digitala sändningarna måste komma samtliga EU-länder och EU-regioner till del.

17. Europaparlamentet understryker, mot bakgrund av att resurserna är begränsade, att tillräckliga mängder spektrum bör fördelas för att möta behoven hos konsumenter och hos tjänster av allmänt intresse, inklusive radio- och TV-sändningar. Parlamentet understryker dessutom att man måste införa en klausul för att åter släppa frekvenser fria om inte åtagandena vid spektrumtilldelningen respekteras.

18. Europaparlamentet uppmanar med kraft medlemsstaterna att stödja den grundläggande princip som innebär att utveckling av spektrumhantering skall vid skyddet av allmänhetens intressen och frekvenser av strategisk betydelse prioriteras.

19. Europaparlamentet anser att spektrumeffektivitet är medlemsstaternas, de nationella tillsynsorganens och branschens ansvar. Parlamentet betonar starkt att stabiliteten och kontinuiteten för de mediatjänster som sändarföretagen tillhandahåller måste garanteras, men framhåller vikten av lika villkor för nya aktörer och nya tekniker. Parlamentet anser att utrymme för innovationer måste garanteras generellt i konsumenternas, företagens och sysselsättningens intresse. Parlamentet uppmanar kommissionen att förtydliga de ärskilda risker som är kopplade till ingripanden och villkor för tillämpningen av nya bestämmelser i de nya medlemsstaterna och föreslå anpassade lösningar.

20. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vid omprövningen av den rättsliga ramen för elektroniska kommunikationsnät och -tjänster se till att det vid fördelningen av överföringskapaciteter på EUnivå tas vederbörlig hänsyn till etermediernas betydelse för enskilda personers åsiktsfrihet samt för mångfalden av åsikter.

21. Europaparlamentet konstaterar att tjänster av allmänt intresse måste anpassas till den tekniska utvecklingen för att bevara sin höga kvalitet.

22. Europaparlamentet konstaterar att tillgång till harmoniserade frekvensband är nödvändig för att man skall kunna utveckla nya tjänster och nya typer av trådlös teknik. Industrin vill ha gemensamma användningsvillkor som erbjuder en effektiv och flexibel spektrumanvändning, så att man undviker att utvecklingen på IKT-området bromsas i EU om de frekvenser som skall uppfylla dessa nya behov inte blir tilldelade.

23. Europaparlamentet välkomnar kommissionens förslag om att införa en marknadsbaserad metod för spektrumhanteringen, och konstaterar att den traditionella metoden även i fortsättningen kommer att behövas, särskilt i samband med viktiga frågor av allmänt intresse.

24. Europaparlamentet anser att införandet av en marknadsbaserad metod för spektrumhanteringen kommer att bli mest effektivt om det baseras på ett samförstånd mellan tillsynsmyndigheter, operatörer och andra marknadsaktörer. Parlamentet hänvisar i detta sammanhang till arbetet i Europeiska gruppen av regleringsmyndigheter (ERG) och i Gruppen för radiospektrumpolitik (RSPG).

25. Europaparlamentet begär att kommissionens förslag om spektrumhantering och handel med spektrum behandlas noggrant och att det ingås ett gemensamt avtal på politisk nivå.

26. Europaparlamentet konstaterar att en rad frågor kommer att aktualiseras för de nuvarande användarna i och med att frekvenser blir disponibla för användning och efterlyser därför en tydlig rättslig ram som tillhandahåller konkurrensbaserade lösningar och bland annat anger villkoren för inträde och utträde, upprätthållandet av spektrumrätter, ansvar med hänsyn till interferens och mekanismer för tvistlösning.

27. Europaparlamentet föreslår att gemensamma tekniska minimistandarder samt miniminormer av lagstiftningskaraktär utvecklas för att den tekniska samexistensen skall tryggas och interferens undvikas, så att en teknisk harmonisering uppnås, varvid man särskild bör vinnlägga sig om att detta inte får negativa konsekvenser för frekvensband som redan allokerats samt att frågor av gränsöverskridande karaktär löses.

28. Europaparlamentet uppmanar till en väl avvägd och effektiv spektrumhantering i syfte att maximera den sociala, kulturella och ekonomiska nyttan av spektrum, främja utvecklingen av innovativa tjänster, skapa arbetstillfällen och tillväxt i enlighet med Lissabonstrategin och göra den europeiska industrin världsledande inom elektronisk kommunikation.

29. Europaparlamentet är förvissat om att vi i framtiden kommer att få ännu mer avancerade tjänstepaket än dagens paket med tre tjänster ("triple play", som inkluderar taltelefoni, Internetanslutning och television) och att gränserna mellan elektroniska kommunikationsprodukter och kommunikationstjänster kommer att fortsätta att suddas ut.

30. Europaparlamentet anser att man utöver tillämpningen av en marknadsbaserad modell också bör vinnlägga sig om att göra spektrummarknaden tillgänglig för alla. Parlamentet noterar att en förutsättning för detta är att information, kunskap och teknisk infrastruktur tillhandahålls genom utbildning eller alternativa fortbildningsmöjligheter.

31. Europaparlamentet konstaterar att det råder stora skillnader mellan medlemsstaternas olika system för spektrumallokering och spektrumanvändning, och att dessa olikheter allvarligt hindrar strävan efter en välfungerande inre marknad.

32. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att stödja åtgärder för att utöka samarbetet mellan olika myndigheter med ansvar för spektrumhantering, överväga vilka områden där gemensam spektrumallokering skulle skapa utrymme för ny teknik och nya tjänster, utöka sitt informationsutbyte och avlägsna överdriven och begränsande detaljreglering.

33. Europaparlamentet betonar att det behövs tillräckligt med tid för övergången och kräver därför ett stegvist tillvägagångssätt på detta område. Parlamentet anser att effekterna för mindre nätverk, särskilt lokala trådlösa nätverk, som för närvarande inte omfattas av några licenskrav, måste beaktas. Allmän tillgång till bredband, särskilt på landsbygden, bör främjas.

34. Europaparlamentet uppmärksammar det potentiella värdet av den spektrummängd som frigörs genom övergången till digital teknik och kan skapa möjligheter för bredare tillgång till mobilt/trådlöst bredband till överkomliga priser, även på landsbygden.

35. Europaparlamentet kräver tydliga definitioner av rättigheter och skyldigheter, av omsorg om ökad rättssäkerhet. Parlamentet betonar att tillhandahållare av infrastruktur måste skiljas åt från tillhandahållare av elektroniska kommunikationstjänster och att uppkomsten av monopol måste förhindras.

36. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.

[1] EGT L 108, 24.4.2002, s. 1.

[2] EGT L 108, 24.4.2002, s. 33.

[3] EGT L 108, 24.4.2002, s. 51.

[4] EGT L 108, 24.4.2002, s. 21.

[5] EGT L 108, 24.4.2002, s. 7.

[6] EUT C 291 E, 30.11.2006, s. 133.

[7] EUT L 344, 27.12.2005, s. 38.

[8] EUT L 93, 12.4.2005, s. 42.

[9] EUT L 78, 25.3.2003, s. 12.

[10] EUT C 280 E, 18.11.2006, s. 115.

--------------------------------------------------