A4-0214/98

Resolution om Resolution om kommissionens riktlinjer för prioriteringar för anpassningen av strukturfondsprogrammen fram till slutet av 1999 (C4-0640/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens riktlinjer (C4-0640/97),

- med beaktande av EU-fördraget, särskilt artikel B i detta, och EG-fördraget, särskilt artikel 130a och därpå följande artiklar i detta,

- med beaktande av den första treårsrapporten om ekonomisk och social sammanhållning (KOM(96)0542 - C4-0016/97),

- med beaktande av förslagen om ekonomisk och social sammanhållning i kommissionens dokument ¨Agenda 2000: en förstärkt och utvidgad union¨ (KOM(97)2000),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik och yttrandet från utskottet för sysselsättning och socialfrågor (A4-0214/98), och av följande skäl:

A. I EU-fördraget fastställs en stärkt ekonomisk och social sammanhållning som en av Europeiska unionens politiska prioriteringar under kommande år.

B. Minskade regionala skillnader kvarstår som huvudmålsättningen för den ekonomiska och sociala sammanhållningspolitiken som bör främja en sund konkurrens mellan regionerna - i stället för en utjämning nedåt.

C. En stärkt ekonomisk konkurrenskraft, en hållbar utveckling och skapandet av varaktig sysselsättning kvarstår som huvudprioriteringarna för unionens strukturpolitik.

D. Övergripande frågor såsom sysselsättning, miljö och jämställdhet samt utveckling av landsbygd och kustområden fortsätter att spela en viktig roll för strukturfonderna.

E. Riktlinjerna om strukturfondsprogrammens prioriteringar kan fungera som en teoretisk eller intellektuell grund för att öka allmänhetens förståelse för strukturfondernas roll och utgöra ett sätt att främja regionalpolitiken i dess helhet.

F. Kommissionen har inte för avsikt att påverka projekt som redan har startat.

1. Parlamentet välkomnar det faktum att kommissionens riktlinjer, som både anger strukturpolitikens mål och europeiska dimension, kan bidra till att fastställa och anpassa prioriteringar för strukturfondsprogrammen och inser att övergripande prioriteringar kan och kommer att utvecklas under programperioden,

2. anser att anpassade prioriteringar * med hjälp av framtagna riktlinjer * kan införlivas i programmen på ett överskådligt sätt utan att orsaka förseningar, och noterar att kommissionen genom att fastställa dessa riktlinjer gör verklighet av sina tankar, men menar att prioriteteringarna också kan ändras på lokal, nationell och även europeisk nivå; föreslår att årliga rapporter skulle kunna användas som en dialog för att registrera sådana ändringar som sker nedifrån,

3. anser att riktlinjerna borde syfta till att främja en hållbar utveckling grundad på en integrering av ekologiska, ekonomiska och sociala åtgärder,

4. anser att riktlinjerna skall betraktas som ett instrument för utbyte av bästa metod mellan alla parter på regional och nationell nivå, samt på EU-nivå, för att främja samstämmighet, effektivitet och förnyelse samt för att se till att programmen ger valuta för pengarna; anser att riktlinjerna bör fokuseras på alleuropeiska frågor och prioriteringar,

5. tror att riktlinjerna kan vara mest effektiva som rådgivande instrument; är oroat över att riktlinjerna i artikel 9.4 i förslaget till förordning om strukturfonderna framställs som rättsligt bindande instrument; uppmanar därför rådet att ändra detta eller fullständigt respektera Europaparlamentets rättigheter i enlighet med artikel 130d i Fördraget om Europeiska unionen,

6. betonar att det är nödvändigt att sträva efter en balans mellan politiken för stöd till upprätthållande och skapande av sysselsättning och unionens övriga ekonomiska politik, för att få ett slut på de relativt ofta förekommande motsättningarna mellan de två olika aspekterna,

7. påpekar att de publicerade riktlinjerna var tematiska och att man undvek specifika mål, siffror eller kvoter; anser att man måste undvika ett avkastningsinriktat förhållningssätt och betona programmens kvalitet och resultat; noterar dock att det inte kommer att bli möjligt att göra en seriös utvärdering av de framsteg som görs på övergripande politikområden som sysselsättning, jämställdhet och miljöeffekter utan ett klart fastställande av kvantitativa kriterier,

8. beklagar att samhällsekonomi och nya sysselsättningskällor inte nog framhävs i de riktlinjer som kommissionen presenterat,

9. Konstaterar att särskilda sociala och sysselsättningsmässiga prioriteringar såsom jämställdhet beaktas i större utsträckning inom ramarna för Europeiska socialfonden än inom ramarna för övriga fonder, och kräver därför att de allmänna riktlinjer som antagits skall tillämpas på alla fonder,

10. anmodar kommissionen att lägga fram de särskilda riktlinjerna för strukturfonderna i ett enda dokument innan programperioden börjar, både i samband med att medlemsstaterna lägger fram sina planer och före halvtidsutvärderingen av programmen; rekommenderar att riktlinjerna offentliggörs helst nio och minst sex månader före den dag då programmen skall presenteras och anmodar kommissionen att anta sina nya riktlinjer inför nästa programperiod senast den 31 december 1998,

11. anser att en lämplig nivå vad gäller riktlinjernas mångfald och flexibilitet bäst kan åstadkommas genom förhandlingar om programdokumenten där lokala behov utvärderas genom en omfattande partnerskapsprocess; anser att riktlinjerna bör vara riktade mot dem som ansvarar för att genomföra projekt på lokal nivå,

12. anmodar kommissionen att fastställa riktlinjer om strukturfonderna som är tydliga, koncisa, lättbegripliga och läsarvänliga; föreslår att det inte skall finnas några hänvisningar till ytterligare dokument och att riktlinjerna skall inbegripa en checklista på maximalt en sida som sammanfattar nyckelfrågorna för användarna,

13. betonar att spridningen av riktlinjerna måste vara effektiv; anser att riktlinjerna också bör distribueras på andra vägar än genom Europeiska gemenskapernas officiella tidning, nämligen via kommissionens kontor i medlemsstaterna, genom de olika representationskontoren i Bryssel och genom webbplatsen EUROPA; föreslår att riktlinjerna bifogas de ansökningsformulär som används i medlemsstaterna,

14. uppmanar kommissionen att erbjuda regionerna informations- och utbildningsseminarier för att förklara riktlinjerna,

15. anmodar kommissionen att ge regionerna tillräcklig vägledning och information om användningen av lån, om reglerna för statligt stöd och om offentlig-privata partnerskap med inbegripande av arbetsmarknadens parter,

16. understryker att man i högre grad måste se till att nuvarande program verkligen fullföljs för att därmed undvika försenade betalningar och säkerställa största möjliga kontinuitet; föreslår att de nya övervakningskommittéerna ges rätt att inom sina regioner följa upp hur program från föregående period avslutas och att överföringar medges efter den formella avslutningsdagen, särskilt för att gynna lokala utvecklingsinitiativ och frivilligorganisationer,

17. föreslår att man i riktlinjerna lägger fram strategier för kontinuitet mellan en programperiod och en annan i de regioner som kvarstår som stödregioner eller som blir föremål för övergångsåtgärder samt avslutningsstrategier för regioner som förlorar sin ställning som stödregion,

18. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen.