A4-0087/96

Resolution om utvecklingsfrågor/Mål 1 strukturella åtgärder i Portugal.

Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

- med beaktande av kommissionens beslut av den 25 februari 1994 om upprättande av en gemenskapsstödram för gemenskapens strukturinterventioner i de portugisiska regioner som omfattas av mål 1, dvs. hela landet (C4- 0035/96) ((EGT nr L 78, 22.3.1994, s. 38.)),

- med beaktande av Uppförandekodexen av den 13 juli 1993 om införandet av kommissionens strukturpolitik ((EGT nr C 255, 20.9.1993, s. 19.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik (A4- 0087/96) och med beaktande av följande:

A. Under det första stödprogrammet för Portugal (1989-1993) investerades över 17 miljarder ecu i strukturella åtgärder, vilket utgjorde 27 % av de totala investeringarna i Portugal. Av dessa investeringar kom 8 miljarder ecu från gemenskapens strukturfonder, vilket representerade 3 % av Portugals årliga bruttonationalprodukt.

B. Genomförandet av det första stödprogrammet uppnådde avsevärda resultat genom att minska ekonomiska och sociala olikheter på grund av de positiva och över EU-medelnivå liggande tillväxtsiffrorna och det ökande skapandet av nya arbetstillfällen.

C. Stödprogrammet som föreslås för 1994-1999 är i överensstämmelse med förordningen för strukturfonderna och strävar uppenbarligen till att konsolidera resultaten och vidareutveckla grundläggande ekonomiska infrastrukturer och produktiva investeringar.

D. Portugal kommer fortfarande att lida av fundamentala svagheter eftersom det erhåller en stor del av sin bruttonationalprodukt från regioner med en avsevärd andel av traditionella industrier och mindre från tjänster och ekonomiska aktiviteter med en mindre andel av teknologier på toppnivå, vilket placerar Portugal i en sämre situation än dess viktigaste konkurrenter.

E. Portugal lider även av inre socioekonomiska olikheter beroende på den ojämna regionala utvecklingen, särskilt mellan norra och södra delen av landet, och mellan inlandet och kusten, samt mellan mindre städer och storstäder och en brist på kommunikationer till de mest avlägset belägna öarna. Dessa olikheter har blivit större även om man beaktar de globala effekterna av den första gemenskapsstödramen.

F. Både under tiden för den första gemenskapsstödramen och då den ikraftvarande utvecklingsplanen utarbetades var de lokala myndigheternas deltagande begränsat och majoriteten av de regionala myndigheterna (fem av sju) var otillräckligt representerade.

1. Parlamentet anser att de strukturfonder som öronmärkts för Portugal i det stora hela använts utan att man avlägsnat sig från de mål som hade fastställts och godkänts på förhand av gemenskapens myndigheter,

2. välkomnar det faktum att Portugal framlagt en plan för finansiering genom strukturfonderna, en plan som verkar fullständig och väl integrerad i landets totala utvecklingsplan och åtminstone vid första anblicken verkar att passa de olika regionala socioekonomiska strukturerna, inte endast infrastrukturerna utan även turism-, utbildnings- och miljösektorerna,

3. konstaterar att programmet generellt och där det är möjligt har angett såväl kvalitativa som kvantitativa målsättningar för investeringarna, vilket underlättar både den föregående och den efterföljande utvärderingen och dessutom innebär ordentlig kontroll under genomförandefasen, och uppmanar de portugisiska myndigheterna att i samarbete med kommissionen beakta revisionsrättens anmärkningar i detta hänseende,

4. konstaterar att enligt de nationella officiella uppgifter som för närvarande står till buds var genomförandetakten under de två första åren av den andra gemenskapsstödramen långsammare än under motsvarande period av den första gemenskapsstödramen och hoppas därför att det under den återstående perioden skall visa sig möjligt att uppnå ett totalt genomförande av målen,

5. är medvetet om att Portugal står inför ett svårt val mellan att prioritera investeringar i sektorer som kräver mera grundläggande fysiska och ekonomiska infrastrukturer såsom energi, transport och telekommunikationer och investeringar i infrastrukturer som är dominerande inom servicesektorn såsom nya teknologier, utbildning, turism, miljö, management med mera; uppmanar kommissionen att på grundval av kapitel 10 i vitboken om tillväxt, konkurrens och sysselsättning påverka beslutet så att investeringarna tjänar utvecklandet av nya initiativ för sysselsättning, framför allt sådana som leder till bättre livskvalitet, och som skonar miljöresurserna,

6. betonar att de lokala myndigheterna, demokratiskt valda regionala myndigheter och alla arbetsmarknadens parter bör involveras i beslutsfattandet och den allmänna förvaltningen och övervakningen av den andra gemenskapsstödramen,

7. påpekar att Portugal jämfört med sina partner inom Europeiska unionen lider av särskilt stora brister inom merparten av sektorer som utbildning och yrkesutbildning och anser det därför väsentligt att de investeringar som planerats inom dessa sektorer revideras för att göra det möjligt för Portugal att «hinna ifatt» andra länder, vilket skulle vara av avgörande betydelse inför den utmaning framtida konkurrens innebär,

8. betonar i detta sammanhang de ständigt växande utmaningar som härrör inte bara från den gemensamma marknaden utan även från utvecklingen mot den ekonomiska och monetära unionen. Detta kunde innebära en svår press på Portugals allmänna budgetar som utgör den viktigaste finanskällan.

9. hade gärna sett att en större del av strukturfonderna tilldelats utbildningssektorn och att lärarna inom hela systemet tilldelats en viktigare roll, eftersom det klart framgått att utbildningen utgör en särskilt svag länk,

10. har konstaterat de till synes mycket ambitiösa målsättningar som uppställts för att förbinda större delen av landet med allmänna vattenförråd å ena sidan och vattenreningsverk och andra anläggningar för att behandla avfall å andra sidan. Välkomnar varmt denna politik, eftersom den spelar en väsentlig roll för att förbättra levnadsstandarden, men betvivlar att målen kan uppnås fullständigt inom hela det nationella territoriet inom tidsplanen och med de medel som står till förfogande,

11. betonar i detta sammanhang de synnerligen allvarliga problemen med vattenförsörjningen och hoppas att förhandlingarna med Spanien kommer att leda till resultat,

12. påpekar ytterligare att Portugal befinner sig i en mycket utsatt ställning i samband med sitt starka beroende av energitillförsel, särskilt oljeprodukter, och uppmanar till en grundläggande översyn av energipolitiken för att i högre grad beakta andra möjligheter som genomförs för närvarande, särskilt gas, och för att göra det lönsamt att använda sig av alternativ energi och förverkliga sparåtgärder på energiområdet,

13. betonar behovet, som fastställts i mer avancerade medlemsstater med vilka Portugal måste konkurrera, att utveckla små och medelstora företag för att göra dem konkurrenskraftiga och göra det möjligt för dem att anställa tillräckligt med personal,

14. anser därför att större resurser borde ha tilldelats produktiva investeringar inom traditionellt starka industrisektorer inbegripet undervisning i och förbättrande av kunskaper om företagsledning, produktionsprocesser med i högre grad av ny teknologi, samt förbättring av distribution och marknadsföring; på alla dessa områden har man konstaterat att det finns rum för förbättringar,

15. konstaterar att medlen från strukturfonderna i synnerhet från socialfonden och de medel som öronmärkts för vetenskapligt och tekniskt stöd, inte har kunnat hindra utvandringen från de minst gynnade områdena vars befolkning fortsättningsvis utvandrar till tätorterna där det finns större möjligheter till en bättre levnadsstandard,

16. konstaterar att det finns regionala ojämlikheter som förvärrats (särskilt i hela inlandet, kusttrakterna utanför de stora tätorterna och de mest avlägsna öområdena) och betonar därför vikten av att fästa särskilt avseende vid dessa regioner i synnerhet genom att öka investeringarna i grundläggande infrastrukturer och produktiva strukturer som hjälper till att stabilisera befolkningen och hindra den växande avfolkningen,

17. erinrar om behovet av att systematiskt bekämpa regionala olikheter genom samordnade åtgärder för vilka antingen Europeiska unionen eller medlemsstaterna bär ansvaret; upprepar sin särskilda oro för de mest avlägset belägna regionerna och anser att det med beaktande av deras speciella geografiska och socioekonomiska karakteristika som identifieras i en förklaring som bifogas Fördraget om Europeiska unionen, är nödvändigt att vidta åtgärder som beaktar dessa; anser det nödvändigt att i syfte att åstadkomma större jämvikt mellan regionerna främja små och medelstora tätorter, särskilt i det inre av landet,

18. konstaterar att det finns en av allt att döma allt större klyfta mellan de rikaste och de fattigaste regionerna i Portugal och påpekar särskilt att lokala och regionala samhällen kunde spela en viktig roll genom att utforma ekonomiska strategier och utveckla lokala möjligheter; uppmanar de myndigheter som är ansvariga för förstärkandet av den regionala ekonomiska grunden att i sitt arbete följa den europeiska strategi för främjande av lokala utvecklings- och sysselsättningsinitiativ som utarbetats av kommissionen,

19. påpekar ytterligare att det är viktigt att inleda eller förbättra samarbetet över gränserna mellan Portugals östra och norra regionerna och motsvarande regioner i Spanien, särskilt genom att förbättra tillgängligheten,

20. välkomnar understödsprogrammet för Portugal som ett konsekvent dokument och hoppas att de ambitiösa målsättningar regeringen ställt upp efter omfattande rådgörande med arbetsmarknadens parter och regionala representanter skall visa sig möjliga att uppnå, och påpekar att arbetsmarknadens parter direkt bör delta i de rådgivande utskottens arbete och att detta på trovärdigt sätt bör påvisas för kommissionen,

21. betonar att det är nödvändigt att säkerställa ett effektivt samarbete mellan strukturfonderna och sammanhållningsfonden beträffande de mål som fastställts för Portugal i gemenskapsstödramarna för att förhindra inkonsekventa infrastrukturella investeringar,

22. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen.