Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 92/79/EEG om tillnärmning av skatt på cigaretter, direktiv 92/80/EEG om tillnärmning av skatter på andra tobaksvaror än cigaretter och direktiv 95/59/EG om andra skatter än omsättningsskatter som påverkar förbrukningen av tobaksvaror (98/C 203/10) KOM(1998) 320 slutlig - 98/0189(CNS)

(Framlagt av kommissionen den 18 maj 1998)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 99 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

I sin första rapport (1) om punktbeskattningens struktur och skattesatser, som utarbetats enligt bestämmelserna i rådets direktiv 92/79/EEG (2) och 92/80/EEG (3), begränsade sig kommissionen till att påvisa vissa svårigheter när det gäller tillämpningen av direktiven utan att föreslå några preciserade lösningar.

Sedan denna rapport har kommissionen arrangerat ett samrådsförfarande med de nationella myndigheterna, berörda ekonomiska aktörer och andra intressegrupper.

Den första etappen av detta samrådsförfarande utgjordes av Lissabonkonferensen, var syfte var att utvärdera resultaten av gällande gemenskapssystem och bistå kommissionen i dess uppgift att utforma den framtida politiken i fråga om punktbeskattning.

Detta samrådsförfarande utmynnade i en andra rapport från kommissionen.

Under detta samrådsförfarande konstaterade man att det fanns svårigheter beträffande hur regeln om en minsta beskattning på 57 % tillämpades.

För att den inre marknaden skall kunna fungera korrekt krävs det att reglerna tolkas och tillämpas på ett mera enhetligt sätt i alla medlemsstater.

Det krävs också för att den inre marknaden skall fungera väl att de regler som fastställs är möjliga att lättare tillämpa i praktiken.

Det är dock lämpligt att ge medlemsstaterna nödvändig flexibilitet för att de skall kunna utforma och genomföra en politik som är anpassad till nationella förhållanden.

Av praktiska skäl bör medlemsstaterna ges en viss flexibilitet när det gäller att justera den sammanlagda minimibeskattningen till följd av vissa ändringar, inklusive ändringar av mervärdesskatten.

Det är nödvändigt att ge medlemsstaterna möjlighet att neutralisera effekterna på den sammanlagda minimiskatten till följd av ändringar av mervärdesskatten.

Denna möjlighet får inte leda till snedvridningar av konkurrensen eller till att den inre marknadens funktion försämras.

De lättnader som medges medlemsstaterna när det gäller att tillämpa direktiven skall vara begränsade i tiden.

Inget talar mot att medlemsstaterna skall ha rätt att tillämpa en minimiskatt på cigarrer, cigariller och röktobak, när denna möjlighet redan finns för cigaretter och rulltobak.

Det är nödvändigt att införa ett regelbundet granskningsförfarande.

Den nuvarande periodiciteten på två år är alltför kort för att man skall kunna få det nödvändiga perspektivet när ändringar införs i medlemsstaternas lagstiftning.

Av denna anledning bör granskningen äga rum vart femte år.

För att undvika att realvärdet på gemenskapens minimiskatter på cigarrer, cigariller, rulltobak och röktobak minskar är det nödvändigt att införa en tidsplan för höjningar av dessa skatter.

Följaktligen är det lämpligt att ändra rådets direktiv 92/79/EEG, 92/80/EEG och 95/59/EG (4).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 92/79/EEG ändras på följande sätt:

1. Följande artikel 2a skall införas:

"Artikel 2a

1. När det i en medlemsstat sker en förändring av detaljhandelspriset för cigaretter av den mest efterfrågade prisklassen och denna förändring leder till att den sammanlagda minimipunktskatten sjunker under den nivå som fastställs i artikel 2 första stycket, kan medlemsstaten i fråga skjuta upp justeringen av den sammanlagda minimipunktskatten till senast den 1 januari det andra året som följer på det år under vilket förändringen inträffade.

2. När en medlemsstat höjer den mervärdesskattesats som är tillämplig på cigaretter kan denna medlemsstat reducera den sammanlagda minimipunktskatten med ett belopp som, uttryckt i en procentuell andel av detaljhandelspriset, motsvarar det belopp som utgörs av höjningen av mervärdesskatten, också uttryckt som en procentuell andel av detaljhandelspriset, även om denna justering medför att den sammanlagda minimipunktskatten sjunker under den nivå som fastställs i artikel 2.

3. Om en medlemsstat enligt punkt 2 reducerar den sammanlagda minimipunktskatten till en nivå som understiger den som fastställs i artikel 2 första stycket, skall denna medlemsstat åter höja den sammanlagda minimipunktskatten så att den når upp åtminstone till föreskriven nivå senast den 1 januari det andra året som följer på det år under vilket sänkningen gjordes."

2. Artikel 4 skall ersättas med följande:

"Artikel 4

Vart femte år med början senast den 31 december 2002 skall rådet på grundval av en rapport och, vid behov, ett förslag från kommissionen granska den sammanlagda minimipunktskatt som fastställs i artikel 2, bestämmelserna i artikel 3.2 samt punktskattestrukturerna såsom de definieras i artikel 16 i rådets direktiv 95/59/EG och därpå, efter samråd med Europaparlamentet, enhälligt vidta nödvändiga åtgärder. Kommissionens rapport och rådets granskning skall ta hänsyn till den inre marknadens funktion och de allmänna målen i fördraget."

Artikel 2

Direktiv 92/80/EEG ändras på följande sätt:

1. Artikel 3.1 skall ersättas med följande:

"1. Senast den 1 januari 1993 skall medlemsstaterna tillämpa en punktskatt, som får vara antingen

a) en värdeskatt, beräknad på grundval av det högsta detaljhandelspriset för varje produkt, som fritt bestäms av inom gemenskapen etablerade tillverkare och av importörer från tredje land i enlighet med artikel 9 i direktiv 95/59/EG,

b) en specifik skatt uttryckt som ett belopp per kilogram eller eventuellt per ett visst antal enheter för cigarrer och cigariller eller

c) en kombinerad skatt, som innehåller en värdekomponent och en specifik komponent.

Medlemsstaterna kan fastställa en minimipunktskatt uttryckt på samma sätt som den punktskatt som avses i punkt b i de fall man tillämpar en värdeskatt eller en kombinerad skatt.

Den sammanlagda punktskatten uttryckt som en procentsats, ett belopp per kilogram eller ett belopp per ett visst antal enheter skall från och med den 1 januari 1999 åtminstone motsvara de skattesatser eller minimibelopp som fastställts för

- cigarrer och cigariller: 5 % av detaljhandelspriset, inklusive alla skatter, eller 9 ecu per 1 000 stycken eller per kilogram,

- finskuren tobak avsedd för rullning av cigaretter: 30 % av detaljhandelspriset, inklusive alla skatter, eller 24 ecu per kilogram,

- andra slag av röktobak: 20 % av detaljhandelspriset, inklusive alla skatter, eller 18 ecu per kilogram.

Från och med den 1 januari 2001 skall beloppen 9 ecu för cigarrer och cigariller, 24 ecu för finskuren tobak avsedd för rullning av cigaretter och 18 ecu för andra slag av röktobak ersättas med beloppen 10 ecu, 25 ecu respektive 19 ecu."

2. Artikel 4 skall ersättas med följande:

"Artikel 4

Vart femte år med början senast den 31 december 2002 skall rådet på grundval av en rapport och, vid behov, ett förslag från kommissionen granska de punktskattesatser som fastställs i detta direktiv och därpå, efter samråd med Europaparlamentet, enhälligt vidta nödvändiga åtgärder. Kommissionens rapport och rådets granskning skall ta hänsyn till den inre marknadens funktion, punktskattesatsernas, realvärde och de allmänna målen i fördraget."

Artikel 3

Artikel 16 i direktiv 95/59/EG ändras på följande sätt:

1. Följande punkt 2a skall införas:

"2a. Med avvikelse från punkt 2 kan en medlemsstat, när en förändring av mervärdesskatten leder till en förändring av detaljhandelspriset för cigaretter av den mest efterfrågade prisklassen och denna förändring leder till att punktskattens specifika komponent, uttryckt som en procentuell andel av den totala beskattningen, sjunker under 5 % eller stiger över 55 % av den totala beskattningen, skjuta upp justeringen av det specifika punktskattebeloppet till senast den 1 januari det andra året som följer på det år under vilket förändringen inträffade."

2. I punkt 3 rad 1 skall "Om den punktskatt eller omsättningsskatt som belastar . . ." ersättas med "Om den punktskatt som belastar . . .".

Artikel 4

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 31 december 1999. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När medlemsstaterna antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 5

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 6

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

(1) KOM(95) 285 slutlig, 13.9.1995.

(2) EGT L 316, 31.10.1992, s. 8.

(3) EGT L 316, 31.10.1992, s. 10.

(4) EGT L 291, 6.12.1995, s. 40.