Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets direktiv om ett öppet system av harmoniserade regler för trafikbegränsningar för tunga lastfordon som deltar i internationella transporter på bestämda vägar" () (98/C 407/19)

Den 8 juni 1998 beslutade rådet i enlighet med artikel 75.1 i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén yttrande om ovannämnda förslag.

Sektionen för transport och kommunikation, som ansvarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 15 juli 1998. Föredragande var George Wright.

Vid sin 357:e plenarsession den 9-10 september 1998 (sammanträdet den 9 september 1998) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 112 röster för, 1 emot och 3 nedlagda röster.

1. Sammanfattning av kommissionens dokument

1.1. Den förvirring som i dag kännetecknar medlemsstaternas körförbud () leder ofta till att trafiken koncentreras till ett begränsat antal dagar. Detta ökar risken för olyckor, medför trafikstockningar, försämrar miljön och motverkar således syftet med förbudet.

1.2. Kommissionens förslag syftar till att harmonisera reglerna på EU-nivå, så att åkerierna kan planera sina internationella transporter på bästa sätt. Förbuden, där sådana finns, gäller endast ett begränsat antal större internationella vägar - det transeuropeiska vägnätet. På alla andra vägar, och för all trafik som inte är internationell, kommer medlemsstaterna även fortsättningsvis att ha rätt att lagstifta om eventuella körförbud.

1.3. Kommissionen förslår därför följande regler för de medlemsstater som vill behålla sina trafikbegränsningar:

- Trafikbegränsningarna för internationella transporter på det transeuropeiska vägnätet skall vara begränsade till kl. 07.00 till 22.00 (24.00 under sommaren) på söndagar och allmänna helgdagar.

- De särskilda fordonstyper eller den transportverksamhet som undantas från körförbuden skall harmoniseras.

- Ett rapporteringssystem skall införas och kommissionen skall utarbeta en årsrapport som bygger på information från medlemsstaterna om körförbud som skall gälla under det kommande året.

1.4. Trafikbegränsningar under nätter (kl. 22.00 till 05.00) skall tillåtas i fråga om tunga lastfordon som överskrider EU:s bullernormer. En rad undantagsbestämmelser skall kunna tillämpas om särskilda omständigheter motiverar ett förbud.

1.5. Medlemsstaterna kan utvidga de allmänna trafikbegränsningarna på delar av det transeuropeiska vägnätet, förutsatt att de kan motivera detta av miljömässiga, sociala eller trafiksäkerhetsmässiga skäl. Ett kommittéförfarande införs för dessa ärenden, som kommissionen åtar sig att handlägga inom en tvåmånadersperiod.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Kommittén välkomnar förslaget till direktiv - med vissa reservationer - och anser att det lägger grunden till ett rättvist och smidigt system av harmoniserade regler för trafikbegränsningar för tunga lastfordon i internationell trafik på vissa vägar.

2.1.1. Kommittén ställer sig också bakom kommissionens principiella resonemang att de nuvarande trafikbegränsningarna för tunga lastfordon i gemenskapstrafik är ohållbara.

2.1.2. Kommittén stöder i princip den harmonisering av trafikbegränsningarna som föreslås i direktivet, men undrar om systemet utformats på ett ändamålsenligt sätt. Kommittén vill också uppmärksamma att harmoniseringen av de frivilliga trafikbegränsningarna för tunga lastfordon på det transeuropeiska vägnätet med största sannolikhet endast kommer att gälla de sju medlemsstater som har någon form av trafikbegränsningar. Kommittén anser att detta strider mot det långsiktiga målet att införa rättvisa regler för åkerier i hela gemenskapen. Kommittén inser de praktiska svårigheterna och är medveten om att det saknas övertygande bevis beträffande trafikbegränsningarnas effekter. Vi föreslår därför att förslaget till direktiv skall ses som ett första steg på vägen mot en verkligt harmoniserad gemenskapsståndpunkt om huruvida det är önskvärt eller ej att införa restriktioner i trafiken med tunga lastfordon.

2.1.3. Med hänsyn till de ekonomiska, sociala och miljömässiga intressena, och med tanke på att folkopinionen väger mycket tungt, måste kommissionen se till att årsrapporten om trafikbegränsningar innehåller mesta möjliga information om aktuell forskning kring de kvantitativa och kvalitativa effekterna av dylika begränsningar.

2.2.1. De nuvarande reglerna för trafikbegränsningar för tunga lastfordon inom EU är både förvirrande och varierar mellan de olika medlemsstaterna, vilket framgår i kommissionens motivering. Sju av femton medlemsstater tillämpar begränsningar, huvudsakligen under veckosluten. Det är alltid medlemsstaten som beslutar om eventuella trafikbegränsningar. Begränsningarna i de sju medlemsstaterna varierar när det gäller tidpunkten för när förbudet börjar och slutar att gälla och till och med i fråga om definitionen av tunga lastfordon. Situationen kompliceras ytterligare av att allmänna helgdagar infaller vid olika tidpunkter i de olika medlemsstaterna, vilket försvårar planeringen av transporter med tunga lastfordon genom vissa medlemsstater. Medlemsstaternas argument för att tillämpa dylika bestämmelser varierar också.

2.2.2. Trafikbegränsningarna innebär ökade kostnader och försvårar planeringen av internationella transporter för åkerier i medlemsstater med dylika begränsningar. Det finns belägg för att skiftande trafikbegränsningsregler innebär en särskilt stor arbetsbörda för åkerier som utför långväga transporter. Det är därför inte förvånande att ett antal medlemsstater har begärt att kommissionen skall lägga fram förslag som dämpar trafikbegränsningarnas negativa effekter. Kommittén håller med om att det krävs ett direktiv som förtydligar och harmoniserar trafikbegränsningarna för tunga lastfordon. Vi efterlyser framför allt ett rättvist och enhetligt regelsystem som främjar tunga lastfordonstransporter som står i proportion till det transeuropeiska vägnätets utveckling, samtidigt som de ekonomiska, sociala och miljömässiga behoven beaktas.

2.2.3. I detta hänseende är det värt att notera att kommissionen i sin motivering förespråkar att medlemsstaterna avskaffar trafikbegränsningarna för tunga lastfordon under veckosluten. Det finns till exempel inga belägg för att trafikbegränsningar under veckosluten har lett till en övergång från vägtransporter till järnvägstransporter under dessa veckodagar. Kommissionen har inte funnit några bevis för att en allmän trafikbegränsning för tunga lastfordon under veckosluten har minskat antalet trafikolyckor. Det anses inte heller särskilt sannolikt att trafikbegränsningar under veckosluten har minskat luftföroreningarna från vägtransporter. Kommissionen påpekar också att den internationella trafiken med tunga lastfordon utgör en relativt liten andel av den totala trafiken inom gemenskapen. I Tyskland uppgår exempelvis denna trafik till enbart 2,7 % av den totala trafiken.

2.2.4. När man ser till förekomsten av trafikstockningar konstaterar kommissionen att ett avskaffande av samtliga förbud kan innebära att transporterna med tunga lastfordon sprids ut på sex eller sju dagar i stället för fem (även om ingenting sägs om möjligheten att en helt fri tillgång till vägnätet kan innebära ett incitament för fler tunga lastfordon) samt medför kostnadsbesparingar på 3 miljarder ecu. Kommissionen hävdar samtidigt att dagens förbud, som inte samordnats inom gemenskapen, i vissa fall gör det svårt att genomföra rådets förordning (EEG) nr 3820/85 om harmonisering av viss social lagstiftning om vägtransporter. Trafikbegränsningarna påtvingar uppenbarligen chaufförerna viloperioder som inte får sammanfalla med och inte är lika långa som de perioder som stipuleras i artiklarna 8 och 9 i förordningen. Reglerna för viloperioder orsakar redan avsevärda parkeringsproblem för tunga lastfordon, särskilt på motorvägar och kring vissa hamnar. Det finns utan tvivel utrymme för ett offentligt/privat initiativ i syfte att förbättra parkeringsmöjligheterna. Kommittén uppmanar kommissionen att se närmare på denna fråga och lägga fram förslag som gör det möjligt att genomföra de trafikbegränsningar som skisseras i direktivförslaget på ett effektivt sätt.

2.2.5. Trots dessa tungt vägande skäl för att avskaffa trafikbegränsningarna för tunga lastfordon anser kommissionen att folkopinionen väger tyngre och inser att det finns goda argument för att behålla vissa trafikbegränsningar. Kommissionen konstaterar också att trafikförhållandena skiljer sig åt mellan olika medlemsstater. Medlemsstaternas självbestämmanderätt i vägtrafikfrågor bör respekteras så långt det är möjligt, och begränsningar som inte påverkar den internationella trafiken bör kunna tillämpas även fortsättningsvis. Kommissionens förslag begränsar sig endast till tunga lastfordon i internationell trafik på det transeuropeiska vägnätet. Syftet är enligt kommissionen att införa "ett öppet system av harmoniserade regler" på gemenskapsnivå som möjliggör en effektiv planering av internationella transporter, vilket i slutändan skall förbättra den inre marknadens funktion.

2.2.6. Kommittén vill i detta sammanhang framföra två kommentarer. Kommittén välkomnar för det första kommissionens satsning på att samla in konkreta uppgifter om effekterna av dagens trafikbegränsningar på det ekonomiska, sociala och miljömässiga planet, men vill även uppmana kommissionen att publicera fler detaljer om forskningsresultaten på dessa områden. På områden där statistik saknas, vilket tycks vara fallet med viss information, bör åtgärder vidtas för att förbättra situationen och ge information om planerade framtida åtgärder. Det förefaller för det andra också vara en motsägelse av fundamental betydelse att dels fastställa mål för att tillhandahålla ett öppet system av harmoniserade regler, dels ge medlemsstaterna möjlighet att själva välja om de vill tillämpa reglerna för trafikbegränsningar för tunga lastfordon innanför de egna gränserna.

2.2.7. Förslagen i direktivet innebär att ett system av harmoniserade regler faktiskt kan införas. Eftersom förslaget till direktiv inte innehåller några bestämmelser som garanterar en enhetlig tillämpning i hela gemenskapen är det dock föga sannolikt att direktivet skulle medföra några genomgripande förändringar av de mycket varierande reglerna för trafikbegränsningar för tunga lastfordon. Som kommissionen konstaterar tillämpas trafikbegränsningar under helgerna för närvarande i mindre än hälften av medlemsstaterna. Det finns få skäl att tro att direktivet i sin nuvarande form kommer att förändra medlemsstaternas attityder eller tillämpningen av de nationella bestämmelserna. Den förvirring och brist på samordning som i dag kännetecknar medlemsstaternas trafikbegränsningar kommer sannolikt att bestå. Situationen kommer endast att förbättras i de medlemsstater som för närvarande tillämpar trafikbegränsningar under helgerna, men bara om de väljer att införa de nya bestämmelserna. Kommittén är oroad över att reglerna för körförbud för tunga lastfordon även fortsättningsvis kommer att variera inom gemenskapen och anmodar därför kommissionen att samarbeta med alla medlemsstater, i syfte att samordna reglerna för trafikbegränsningar i linje med detta direktivs mål.

2.3. Kommittén anser att kommissionen på nytt bör undersöka hur reglerna för trafikbegränsningar för tunga lastfordon kan samordnas mellan samtliga medlemsstater. Kommittén är medveten om de många svårigheterna och att det är nödvändigt att införa en harmoniserad ramlagstiftning som är både effektiv och rättvis. ESK inser också att det är viktigt att låta de enskilda medlemsstaternas behålla beslutanderätten i trafikplaneringsfrågor. Kommittén föreslår att det införs en tidsgräns på fem år, så att medlemsstaterna får möjlighet att anpassa sina nationella bestämmelser till de föreslagna reglerna för trafikbegränsningar för tunga lastfordon på det transeuropeiska vägnätet. Ett sådant förfarande är brukligt när det gäller direktiv som kräver omfattande förändringar i vissa medlemsstaters nationella lagstiftning.

3. Särskilda kommentarer

3.1. I linje med ovanstående kommentarer vill kommittén föreslå följande ändringar av direktivet:

3.1.1. Artikel 6

Lägg till följande i slutet av artikeln:

"Rapporten skall omfatta en statistisk analys av de ekonomiska, sociala och miljömässiga effekterna av de trafikbegränsningar för tunga lastfordon som anges i detta direktiv. Analysen skall särskilt omfatta jämförande studier av vissa väsentliga effekter i de medlemsstater som fortsätter att tillämpa trafikbegränsningar å ena sidan, och i de medlemsstater som väljer att inte tillämpa dylika begränsningar å andra sidan. Relevant forskning på dessa områden skall också uppmärksammas och behandlas i rapporten."

3.1.2. Kommittén stöder direktivförslagets övriga artiklar och bilagor, men efterlyser fler detaljer om inrättandet av den rådgivande kommitté som beskrivs i artikel 8. Kommittén förväntar sig att även representanter från berörda ekonomiska och sociala intresseorganisationer skall ingå i detta organ.

3.1.3. Artikel 10

Lägg till en ny punkt 3:

"I syfte att uppnå en ökad harmonisering och samordning av reglerna för trafikbegränsningar för tunga lastfordon i gemenskapen skall de medlemsstater som inte antar de bestämmelser som anges i punkt 1 ovan samråda med kommissionen minst en gång om året om de regler som tillämpas på trafikbegränsningsområdet."

Bryssel den 9 september 1998.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS

() EGT C 198, 24.6.1998, s. 17.

() Sju av EU:s femton medlemsstater tillämpar körförbud för lastfordon innanför de egna gränserna under delar av veckoslutet och under allmänna helgdagar. Skillnader finns mellan de olika länderna eftersom de allmänna helgdagarna infaller på olika tidpunkter. Begränsningarna varierar även när det gäller tidpunkten för när förbudet börjar och slutar att gälla under veckoslutet, eventuella undantag och till och med i fråga om definitionen av "lastfordon i internationell trafik".