•å -it 
•fr * 1 EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 24.06. N% 
KOM(%) 311 slutlig 
94/0106 (SYN) 
Omprovat förslag till 
RÅDETS DIREKTIV 
om 
utvärdering och säkerställande av luftkvaliteten. 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189c d 
i Rom fördraget) 

Motivering 
Den 4 juli 1994 antog kommissionen ett "Förslag rådets direktiv om utvärdering och 
säkerställande av luftkvaliteten"1. 
Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 23 februari 19952. 
Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid första behandlingen den 16 juni 19953. 
Den 6 juni 1995 antog kommissionen ett ändrat förslag i enlighet med artikel 189a.2 i 
EG-fördraget vilket helt eller delvis innefattade 24 av de 37 föreslagna ändringarna4. 
Den 30 november 1995 antog rådet en gemensam ståndpunkt till kommissionens ändrade 
förslag5. 
Europaparlamentet granskade rådets gemensamma ståndpunkt vid andra behandlingen den 
22 maj 1996 och godkände den med förbehåll för 23 föreslagna förändringar. 
Kommissionen granskade de ändringar som Europaparlamentet föreslog vid andra 
behandlingen och infogade några av dessa i sitt nuvarande återgranskade förslag. 
Kommissionens ståndpunkt för var och en av de ändringarna som godkänts av parlamentet 
är följande: 
Ändringsförslag 1, 2 och 3 
Dessa ändringsförslag syftar till att införa begreppet kritisk belastning. Detta begrepp som 
utvecklats inom ramen för Förenta nationernas protokoll om gränsöverskridande 
föroreningar är endast tillämpligt på ett mycket litet antal (försurande) ämnen. För de 
flesta av de ämnen som omfattas av direktiv är begreppet inte relevant. Dessutom beror 
effekterna av det sura nedfallet på vilken jordmån det lägger sig på varför de är högst 
varierande för Europas olika regionerna. Med utgångspunkt från dessa överväganden visar 
det sig att begreppet ligger utanför ramen för direktivet som omfattar koncentrationen av 
föroreningar i luften och inte nedfallet. Dessutom förhindrar de geografiska variationerna 
av kritiska belastningar fastställandet av harmoniserade värden på europeisk nivå. På 
grund av detta godkänns inte dessa ändringsförslag. 
1 EGT nr C 216, 16. 08. 1994. 
2EGTC 110, 02. 05. 95, s. 5. 
3 EGT C 116, 03. 07. 95, s. 173. 
4 EGT c 28, 13. 09. 95, s. 10. 
5 EGT C 59, 28. 02. 96, s. 24. 
Ändringsförslag 4, 7 (målvärde), 8 (2:a delen) och 9. 
Dessa ändringsförslag avser att generalisera begreppet "målvärde". Detta begrepp som inte 
återfinns i kommissionens ursprungsförslag infördes vid rådets förhandlingar för att 
problemet med luftföroreningar genom ozon skulle kunna behandlas på lämpligaste sätt. 
Direktivet föreskriver vanligtvis två typer av värden: 
-Det lagenliga gränsvärdena som man inom ett visst datum inte får överstiga. Vid 
överskridande av detta värde skall åtgärder vidtas så att det efterlevs i framtiden. 
-Alarmtröskelvärden som då de överstigs skall leda till att allmänheten informeras om 
detta. 
Målvärdena utgör långsiktiga mål utan några krav som preciserar att eller hur de skall 
efterlevas. Erfarenheter har visat de inte är användbara. Liksom för de gränsvärdena som 
baserats på objektiva kriterier om skydd av hälsa och miljö är det svårt att förstå på vilka 
grunder dessa målvärden skall fastställas. Slutligen underlättas inte informationen till 
allmänheten som skall vara enkel och lättförståelig av att antalet och typerna av värden 
ökar. 
Detta begrepp är bara godtagbart för ozonet på grund av ozonproblemets speciella art. 
Eftersom ozonet räknas som sekundär förorening kräver det specifika åtgärder och det är 
inte säkert att det med nuvarande kunskap är möjligt att fastställa ett gränsvärde som kan 
hållas i en nära framtid. 
Det är med utgångspunkt frän dessa argument som ändringsförslagen inte godkänts. 
Ändringsförslag 5 och 12. 
Med utgångspunkt från dessa ändringsförslag föreslås en sänkning av tröskeln för när ett 
åtgärdsprogram skall utarbetas från 250.000 till 100.000 invånare samt att en tredje 
zonkategori upprättas. 
Direktivet föreskriver redan att luftkvaliteten genom en serie metoder skall utvärderas 
över samtliga medlemsstaters territorier och att dessa åtgärdsprogram skall utarbetas i 
samtliga zoner där koncentrationerna riskerar att överskrida gränsvärdena. Dessutom skall 
åtgärdsprogram finnas utarbetade i varje tätort med över 250.000 invånare vilken grad av 
förorening som än råder. Denna ordning säkerställer att koncentrationerna i luften 
kommer att utvärderas överallt och att de i viket fall som helst kommer att mätas i 
tätbefolkade eller starkt förorenade områden utan att smärre tätorter utan 
föroreningsproblem tvingas utarbeta onödiga ätgärdsprogram och bära de kostnader som 
hör samman med detta. 
Inordnandet av industriområden är inte nödvändigt eftersom dessa i de flesta fall kommer 
att ingå i kategorin "zoner där nivåerna överstiger gränsvärdena". 
De två ändringsförslag kommer av denna anledning inte att godkännas. 
Ändringsförslag 6 
Detta ändringsförslag som föreskriver att den information som samlats in inom ramen för 
direktivet skall göras tillgänglig för allmänheten ingår i formuleringen om gemenskapens 
politik i frågan och godkänns därför. 
Ändringsförslag 10 
Detta ändringsförslag avser att begränsa tidsgränsen för överskridanden till maximalt 5år. 
Principen för denna överskridningsmarginal är att fastställa en tidsram som skall göra det 
möjligt att vidta åtgärder som skall leda till att koncentrationerna minskas samt att 
gränsvärdena på sikt efterlevs. Det är möjligt att denna tidsram kommer att variera för 
olika ämnen beroende på nivåerna samt graden av komplexitet för de åtgärder som måste 
vidtas. Dessutom kan fastställandet av en för snäv tidsram även leda till en uppluckring 
av gränsvärdena. 
Detta ändringsförslag godtas inte. 
Ändringsförslag 8 (T:a delen), 11 och 14 
Dessa ändringsförslag kompletterar på ett förtjänstfullt sätt direktivets lydelse och leder 
bland annat till ett snabbare och effektivare genomförande av detta. De godtas 
följaktligen. 
Ändringsförslag 7 (tidsplan), 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 
Dessa olika ändringsförslag gäller dels en snabbare tidsplan för genomförandet av 
direktiven om bensen och koloxid, dels upprättandet av en tredje lista över ämnen som 
skall studeras framgent. 
Principen för dessa ändringar är godtagbar med följande förbehåll: 
-Det föreslagna datumet kan i praktiken omöjligt hållas. December 1997 är ett mer 
realistiskt slutdatum för kommissionen 
-Om det finns planer att undersöka möjligheten att fastställa kvalitetsmål för de nya 
ämnena är det på detta stadiet för tidigt att fastställa ämnesförteckningen. 
Ändringsförslag 13, 15 och 23 
Dessa ändringsförslag godtas inte eftersom de inte överensstämmer med direktivets övriga 
bestämmelser. 
Ändrat förslag till 
RÅDETS DIREKTIV 
om 
utvärdering och säkerställande av luftkvaliteten. 
Gemensamma ståndpunktens lydelse 
Ny artikel 3.2 
Artikel 4.1 
När det gäller de ämnen som anges i 
bilaga I, skall kommissionen för rådet 
lägga fram förslag om fastställande av 
gränsvärden och på lämpligt sätt, 
tröskelvärden enligt följande tabell: 
- Senast den 31 december 1996 för 
föroreningarna i 1 till 5. 
- Enligt artikel 8 i rådets direktiv 
92/72/EEG för ozon. 
- Så snart som möjligt, dock senast den 
31 december 1999 för föroreningarna 7 
till 13. 
Artikel 4.2 
Kommissionen skall sörja för att 
utvärdera de faktorer som de gräns- och 
målvärden som anges i punkt 1 grundar 
sig på genom att beakta de senaste rönen 
i den vetenskapliga forskningen inom 
berörda epidemiologiska områden och de 
senaste framstegen inom metrologien. Återgranskat förslag 
Ny artikel 3.2 
Samtidigt som medlemsstaterna till 
kommissionen överlämnar ovan nämnda 
upplysningar skall de på alla lämpliga 
sätt tillse att denna information görs till 
gänglig for allmänheten. 
Artikel 4.1 
När det gäller de ämnen som anges i 
bilaga I, skall kommissionen för rådet 
lägga fram förslag om fastställande av 
gränsvärden och på lämpligt sätt, 
tröskelvärden enligt följande tabell: 
- Senast den 31 december 1996 för 
ämnena 1 till 5. 
- Enligt artikel 8 
92/72/EEG för ozon. 
-senast den 31 december rådets direktiv 
1997 för 
ämnena 7 till 8 
- Så snart som möjligt, dock senast den 
31 december 1999 för ämnena 9 till 13. 
Artikel 4.2 
Kommissionen skall sörja för att 
utvärdera de faktorer som de gräns- och 
målvärden som anges i punkt 1 grundar 
sig på genom att beakta de senaste rönen 
i den vetenskapliga forskningen inom 
berörda miljö- och epidemiologiska 
områden och de senaste framstegen inom 
metrologien. 
Artikel 4.7 Artikel 4.7 
Om en medlemsstat avser att fastställa 
gränsvärden eller tröskelvärden för 
föroreningar som inte anges i bilaga I 
och som inte omfattas av 
gemenskapsbestämmelser om luftkvalitet 
inom gemenskapen, skall den informera 
kommissionen om detta i så god tid att 
denna kan pröva om åtgärder behöver 
vidtas på gemenskapsnivå i enlighet med 
de kriterier som anges i bilaga III. Om en medlemsstat avser att fastställa 
gränsvärden eller tröskelvärden för 
föroreningar som inte anges i bilaga I 
och som inte omfattas av 
gemenskapsbestämmelser om luftkvalitet 
inom gemenskapen, skall den informera 
kommissionen om detta. Kommissionen 
skall i god tid svara på frågan om 
åtgärder behöver vidtas på 
gemenskapsnivå i enlighet med de 
kriterier som anges i bilaga III. 
Artikel 1 l.l.a.iii Artikel 1 l.l.a.iii 
till kommissionen överlämna de planer 
och program som avses i artikel 8.3 
senast två år efter utgången av det år 
under vilket nivåerna uppmätts, och till kommissionen överlämna de planer 
och program som avses i artikel 8.3 
senast ett år efter utgången av det år 
under vilket nivåerna uppmätts, och 
Bilaga I Bilaga I 
I. Föroreningar som omfattas av 
befintliga gemenskapsdirektiv om 
luftkvalitet I. Föroreningar som skall studeras under 
en första fas och föroreningar som 
omfattas av befintliga gemenskaps­
direktiv om luftkvalitet 
II. Andra luftföroreningar II. Andra luftföroreningar 
7. Bensen 
8. Polyaromatiska kolväten 
9. Koloxid 
10. Kadmium 
11. Arsenik 
12. Nickel 
13. Kvicksilver 7. Bensen 
8. Koloxid 
9. Polyaromatiska kolväten 
10. Kadmium 
11. Arsenik 
12. Nickelsammansättningar som klassats 
som cancerogena i enlighet med direktiv 
67/548/EEG 
13. Kvicksilver 
f 

ISSN 1024-4506 
KOM(96) 311 slutlig 
DOKUMENT 
SV 14 
Katalognummer : CB-C0-96-319-SV-C 
ISBN 92-78-05892-0 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg