EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 06.09.1995 
KOM(95) 197 lopull. 
95/0126 (CNS) 
KOMMISSIONENS MEDDELANDE TILL 
EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET 
om ett flerårigt program avsett att främja internationellt samarbete inom energisektorn 
(PROGRAM SYNERGY) 
Förslag till 
RÅDETS FÖRORDNING ŒGÎ 
om antagande av ett flerårigt program avsett att främja internationellt samarbete inom 
energisektorn - program SYNERGY 

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION 
TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT 
concerning a multiannual programme to promote international cooperation in the energy 
sector - SYNERGY programme 
This document proposes the establishment of a multiannual programme to promote international 
cooperation on energy policy definition and formulation in non-member countries. 
The objectives of the programme are: 
to promote sustainable development, notably by reducing emissions of greenhouse gases 
and of pollutants linked to energy consumption; 
to enhance security of supply; and 
to improve energy efficiency. 
The proposal is based on: 
• the Community's need for a spécifie instrument in view of the changes on the international 
energy scene and of Community policy (see Annex I); 
• the positive balance and the lessons that can be drawn from the operation of international 
energy cooperation on the basis of the resources available in the budget since 1980 (see 
Annex II). 
It will also bring benefits in terms of complementarity, subsidiarity and efficiency. 
1 Complementarity 
SYNERGY covers elements not covered by the existing Community instruments and will 
contribute to preparing or supporting action taken under these programmes. 
The latter point will be reinforced by close collaboration between the different instruments, 
which should also exclude any overlap. 
(a) As regards means, SYNERGY will implement cooperation in the field of energy policy 
definition and formulation. There is no such instrument at present in the Community. The 
framework research programme concerns more the development of energy policy tools, and 
the other programmes tend to be devoted to the implementation of energy policies. Some 
instruments carry out energy policy measures, but in the framework of national or regional 
priorities(1). 
(i) See Annex III for a presentation of the various instruments currently available in the 
field of international energy cooperation. 
SYNERGY will be integrated in the current set-up: 
• firstly, by launching operations which lead to projects financed by other 
Community programmes; 
• secondly, by carrying out projects of interregional or even global scope: training 
of energy decision-makers, creation of networks of agencies working on a 
common subject, conferences in various regions of the world on major topics, etc. 
Given that international energy problems are likely to become increasingly urgent in 
the coming decades, particularly as regards security of supply and environmental 
factors, the Community must have the means to act in accordance with its global 
energy strategy. 
(b) As regards the ends, SYNERGY can contribute to the development of the Community's 
energy strategy vis-à-vis non-member countries: 
• on the supply side, by establishing an on-going technical dialogue with producer 
countries, mobilizing the industrial circles concerned, discussions on the 
treatment and financing of investments and cooperation on transit and 
interconnections; 
• on the demand side, by promoting energy efficiency, transferring European 
experience in this area and setting up a structure for dialogue between European 
producers of energy equipment and users in non-member countries. 
(c) There will be close collaboration with other Community cooperation instruments. 
SYNERGY will involve the people responsible for these instruments in its deliberations on 
annual and multiannual programmes from the outset. Conversely, SYNERGY should be 
involved in the preparation of more specific multiannual operations under the other 
Community programmes. 
In particular, an interface will have to be defined between SYNERGY and the 
participation by Central European countries associated with the JOULE, THERMIE, 
SAVE and ALTENER programmes, not forgetting the activities under the PHARE 
programme. 
2. Subsidiarity 
The objectives envisaged by this programme can be achieved more efficiently at Community 
level than at national level. This is the case as regards improving Europe's image in these 
countries and strengthening its economic presence. Europe has greater weight in competing with 
the USA and Japan on these markets than the Member States individually. 
2.1 According to a recent study(2), the energy capabilities of Europe and most of its Member 
States are little known in Asia and Latin America in particular, while only the Community 
has sufficient prestige to be respected and accepted to contribute its experience to the 
restructuring of the energy sector. 
2.2 Action at the Community level is particularly justified in the field of international energy 
cooperation, since its aim is to realize the objectives cited earlier that are common to all the 
Member States. 
In addition, to the extent that these actions lead to the promotion of European 
technologies outside the Community, it is desirable to coordinate them in order to 
obtain the best possible results. 
2.3 Such a programme will also enable the Community to have a lasting presence at the level 
of political decision-making and in this way to influence energy and environmental choices, 
rather than restricting itself to isolated technical sectors. 
3. Efficiency 
3.1 The installation of a multiannual legal framework will permit the successful application of 
long-term measures, network creation, training, programme of conferences spread over 
several years in various parts of the world. 
It will also lead to the development of a multiannual action programme based on the 
guidelines and priorities agreed with the member countries, taking account of 
complementarities with other Community programmes and the activities of 
multilateral capital providers, while permitting speedy action. The effectiveness of 
individual Member States' action will thus be improved. 
3.2 The guidelines set out in the annual plans will enable international energy cooperation to 
be focused on certain selected themes with considerable impact on the achievement of the 
desired objectives. 
Creation of a programme like SYNERGY will not lead to duplication of effort with 
existing activities but, on the contrary, it will contribute to consolidating and 
improving the Community's overall policy on international energy cooperation and to 
integrating it more effectively in the Community's external policy and energy policy 
as a whole. 
Consolidation and improvement 
• By using what was set up in the pilot phase: collaboration with COPED, the 
international network of energy policy research institutions, present in two developed 
and four developing countries; follow-up to the Athens Conference on energy and the 
urban environment; follow-up to the Black Sea Conference on new energy realities 
(2) The development of energy resources in Latin America and Asia. Cooperation with 
Europe. Bernard Meunier and Didier Unverzagt (DG I). 
in the region; energy centres; regular contacts with the energy authorities of these 
countries, etc. 
• By permitting action at the initiative of the Community concentrating on specific 
objectives and benefiting from energy expertise. 
By avoiding compartmentalization of action by geographic zone. 
• By using the new resources of the fourth RTD framework programme, more 
particularly the specific JOULE-THERMIE programme and the cooperation 
programme with non-member countries, which could be allocated to joint action on 
technological development, dissemination and the development of energy planning 
tools. 
• By leading to joint action or action financed by other instruments (PHARE, TAOS, 
economic cooperation with Asia and Latin America, MEDA, etc.) or by bank loans 
(EIB, EBRD, ECSC, etc.). 
• By permitting a response to the increase in energy demand from non-member countries 
characterized by energy saving, integration of renewable energy sources, particularly 
biomass, supply management and environment conservation. 
Finally, this programme should require few resources to produce major results. 
Integration 
By making it possible to meet the needs of a global European energy strategy, rather 
than one based purely on priorities by geographical region. 
• By adding an extremely flexible energy dimension to other Community policies in the 
field of international relations, the environment, employment, international 
cooperation on RTD as well as the common foreign and security policy. 
• By providing the framework for harmonization of energy policies, particularly with 
the associated Central and East European countries, which figures among the 
objectives of the association agreements. These agreements have already been drawn 
up in the spirit of future membership. 
By contributing to the establishment of an energy dimension to the Euro-
Mediterranean partnership which should be launched at the Barcelona Conference. 
3.3 The existence of a stable instrument will permit the application of a medium-term policy 
and ensure the continuation of relations with the institutions of non-member countries, 
making SYNERGY the interlocutor for the international energy bodies and the producer 
countries in the area of energy policy. 
3.4 In the medium term, this legal framework would also provide the tools for possible 
cooperation measures in the event of an international energy crisis. 
THE BROAD LINES OF THE PROGRAMME 
As in the pilot phase, SYNERGY will continue to be dedicated to cooperation and assistance in 
the definition, formulation and implementation of energy policy by non-member countries, but 
with a medium-term strategy. 
The action taken under SYNERGY could be of relevance to all non-member countries facing 
energy problems, particularly the countries of Central and Eastern Europe, the new independent 
States of the former Soviet Union, Mediterranean countries, the developing countries in Latin 
America and Asia and the countries of Africa, the Caribbean and the Pacific which have signed 
the Lomé Convention. 
Priority objectives will be defined as regards both the activities to be undertaken and the 
beneficiary countries in the form of a multiannual plan in the light of the broad lines of the 
Community's four policies with an energy dimension (international relations, environment, 
employment, research and technological development) and of the Community's energy strategy. 
Hence specific action plans will be drawn up every year in liaison and as a complement to: 
• other Community programmes and instruments; 
• Member States' activities in certain non-member countries; 
• needs expressed by Member States' industries; 
• needs expressed by the beneficiary countries. 
To take account of the various complementarities, these plans will be drawn up in 
interdepartmental consultation within the Commission, then submitted to an advisory committee 
of Member States' representatives, who will examine them and the periodic reports on 
implementation of the various programmes. 
It is therefore clear that SYNERGY, while making a new contribution to international energy 
cooperation, is not intended to become the exclusive vehicle for such cooperation, since 
SYNERGY operations will complement the energy strategies defined in the other Community 
and Member States' instruments. 
The cooperation measures will take the form of: 
conferences promoting dialogue and exchanges of information and experience; 
information dissemination (brochures, newsletters); 
training activities (courses, seminars, technical visits); 
secondment of European experts to non-member countries' institutions; 
studies; 
support to international networks reflecting and advising on energy policy; 
support to the energy centres of non-member countries aiming to become self-sufficient and 
promotion of synergies with existing or planned structures: Eurocentre in Latin America, 
Technology Windows and Business Centres in Asia. 
SYNERGY could fund the whole of a specific project or part-finance projects together with 
another partner. 
The programme would run for five years and it is proposed to allocate ECU 50 million to it. 
Part of these resources will also be destined to cover temporarily the operating expenses of the 
Secretariat of the European Energy Charter Treaty. 
Indeed, given the Community's important role in negotiating this Treaty, the need to support the 
Secretariat and the delay in the signing of the Treaty by the USA, Community support, possibly 
in the form of an advance, cannot be.excluded. 
The following table shows the main themes of SYNERGY operations and the corresponding 
priorities. 
r THEMES CORRESPONDING 
PRIORITIES MEANS 
Enhancing Europe's image General Training, experts, 
conferences 
Supporting sustainable 
development in non-member General 
countries Facilitating transfer of 
clean technologies: 
seminars, technical visits 
Promoting dialogue with producer 
countries Security of supply Conferences 
Promoting a reduction in the 
greenhouse effect and the 
pollutants linked to consumption in 
all sectors Environment Training, audits, 
conferences, diagnostic 
seminars, feasibility 
studies, energy centre 
activities 
Promoting network interconnection Competitiveness and 
security of supplies Feasibility studies, 
conferences 
Promoting energy planning in non-
member countries Security of supplies 
and environment Training, experts, 
studies, energy centre 
activities, development 
of strategies 
Promoting the integration of non-
member countries Security of supplies 
and environment Training, studies, 
conferences, experts, 
energy centre activities 
neBsseaaaa^nsanaEsoeBBsasaai 
These objectives will naturally be adapted to the situation of each region of the world. In the 
countries of Central and Eastern Europe, for example, the emphasis could be placed on 
reorganization of their production system and preparation of their membership, in Latin America 
and Asia the emphasis might be on the urban environment and transport, while in the 
Mediterranean region activities targeting energy integration and the urban environment might 
be more appropriate. 
BILAGA 1 
NYA TENDENSER I VÄRLDSEKONOMIN FÖR ENERGI 
1. Framtidsutsikterna för energin i världen för de närmaste decennierna har varit föremål 
för studier från såväl kommissionens som det Internationella energiorganets sida. Vissa 
möjliga utvecklingar har påvisats genom dessa analyser. 
• En måttlig ökning av energi efterfrågan i OECD-länderna, kraftig ökning i 
utvecklingsländerna, och svag ökning i före detta Sovjetunionen. 
• En mycket betydande ökning i Asien och Latinamerika av både ekonomiska och 
demografiska orsaker och särskilt inom transportsektorn. 
• En likaledes mycket betydande ökning i Medel havsområdet med särskilda 
miljöproblem vid kusterna och i städerna. 
Med hänsyn till befintliga energiresurser behåller och förstärker kolet och 
kolvätena sin dominerande ställning, särskilt i Kina och Sydamerika, trots 
miljöproblemen. 
• Utsläppen av C02 fortsätter därför sannolikt att öka vid en oförändrad politisk 
situation och med bibehållna bestämmelser. 
2. Kommissionen har även låtit utföra flera studier av energiprognoserna för år 2020 som 
bland annat visar på följande två tendenser: 
Världsenergiförbrukningen skullekunnafördubblas, huvudsakligen undertrycket 
från utvecklingsländerna. 
Trots en måttlig ökning av energiförbrukningen bör nedgången i den europeiska 
produktionen leda till ett importberoende av storleksordningen 70% för 
Europeiska Gemenskapen år 2020. 
3. För övrigt stöter de utomeuropeiska länderna på särskilda energiproblem för varje del 
av världen. 
Central- och Östeuropa konfronteras med problem med modernisering av 
infrastrukturen, förbättring av energieffektiviteten och miljöproblem. Denna region är 
dessutom ett transitområde för energiresurser från före detta Sovjetunionen till 
Europeiska gemenskapen. 
Republikerna i före detta Sovjetunionen möter samma problem som de central- och 
östeuropeiska länderna med särskilda svårigheter när det gäller kärnsäkerheten, de 
nödvändiga investeringarna i produktionssektorn och energieffektiviteten. Dessa 
problem skulle för övrigt kunna fa konsekvenser för den politiska och sociala 
stabiliteten i dessa republiker, som i vissa fall (Ryssland, Ukraina) skulle kunna få 
återverkni ngar på Europas energi försörj n i ng. 
Rent allmänt visar exemplet med Ukraina, som resultaten av toppmötet på Korfu 
visade, att besluten avseende kärnsäkerhet bör granskas inom ramen för den allmänna 
energipolitiken i de berörda länderna. 
Medelhavsländerna och andra utvecklingsländer kommer att konfronteras med en 
förutsebar ökning av energiförbrukningen. 
För medelhavsländerna visar prognoserna för år 2020 nästan en tredubbling av 
energiförbrukningen, varav en fyrdubbling förutses för elförbrukningen. En kraftig 
insats för exploatering/produktion kommer att bli nödvändig för att samtidigt säkra 
försörjningen av hemmamarknaderna och den ökade exporten till Europa. När det gäller 
elförsörjningen ställer den förväntade utvecklingen hos efterfrågan krav på 
transportsidan, inom produktionen och i förbrukarledet. 
Energiområdet bör därför bli en viktig dimension i det nya partrerskap mellan Europa 
och Medelhavsområdet som konferensen i Barcelona bör resultera i. 
För de andra utvecklingsländerna i Asien och Latinamerika skulle efterfrågan på energi 
kunna mer än fördubblas mellan 1991 och 2010 och deras andel av världsförbrukningen 
av energi uppnå 40% mot 27% år 1991. Det Internationella energiorganet uppskattar 
att två tredjedelar av ökningen av energiförbrukningen kommer att bero på dessa länder 
under de närmaste åren. 
På grund av den låga energieffektiviteten i dessa länder får en sådan utveckling tre stora 
konsekvenser: 
• Behov av investeringar och därmed av betydande finansieringar vid en tidpunkt 
då de offentiliga finansiella resurserna är begränsade eller tas i anspråk av andra 
prioriteringar, vilket medför en hänvändelse till den privata sektorn och en 
omprövning av statens roll. 
• En spänd situation när det gäller försörjningen av de utvecklade länderna och 
särskilt Europa. 
• Följder när det gäller skador på miljön, där det uppskattas att Indien och Kina 
ensamma skulle kunna stå för en fjärdedel av utsläppen av C02 år 2010. 
Det är även lämpligt att påminna om slutsatserna vid ministerrådets energimöte i 
november 1992 om de stora riktlinjerna för ett samarbete med utvecklingsländerna när 
det gäller teknologier för ren och effektiv energi. 
10 
I dessa slutsatser fästes den största vikt vid uppföljningen av kapitel 34 i Agenda 21 
från FN-konferensen om miljö och utveckling, som underströk den utomordentiliga 
vikten av att överföra teknologier som gör det möjligt att skona miljön. I detta 
sammanhang borde särskild uppmärksamhet ägnas åt 
• en fortskridande ersättning av fossil a bränslen med hög halt av kol med bränslen 
med lågt kolinnehåll, 
• utveckling av teknologier för ren förbränning, 
• utveckl i ng av förny el sebara energi käl 1 or, 
• förbättring av energieffektiviteten. 
Gemenskapens anslutning till konventionen om klimatförändringarna med syfte att 
stabilisera utsläppen av C02 sporrar till intensifierade insatser för samarbete inom dessa 
områden. 
I slutsatserna från Berlinkonferensen i april 1995 om klimatförändringen 
rekommenderas att en process inleds som kan möjliggöra en minskning av utsläppen 
efter år 2000. 
Inom denna ram har flera utvecklade länder kommit överens om att främja insatser för 
utveckling av ny teknologi som kan minska utsläppen. 
De industrialiserade länderna bör också förutom att minska sina egna utsläpp 
samarbeta för att möjliggöra att utvecklingsländerna kan fullfölja sin utveckling och 
samtidigt begränsa därmed följande tendenser till ökning av växthuseffekten. 
SYNERGY kan sålunda utgöra en grundstomme för dessa insatser genom att bland 
annat skapa specialiserade energicentra som även skulle ha ansvar för skyddandet av 
miljön och inrättandet av partnerskap. 
5. Slutligen har parallellt med den europeiska energistadgan ett protokoll om 
energieffektivitet och därmed förbundna miljöaspekter undertecknats av 39 länder. I 
detta protokoll utstakas tre mål: 
Främjande av en politik för energi effektivitet. 
Skapande av ramar som gynnar producenternas och konsumenternas rationella 
energi utnyttj ande. 
Förstärkning av samarbetet inom detta område. 
11 
Utvecklingen av konsumtionen i de utomeuropeiska länderna utgör en öppning av nya 
marknader för såväl utbud som efterfrågan, där de europeiska industrierna bör vara 
närvarande. För övrigt anförs som knutpunkt för utvecklingen i vitboken om tillväxt, 
konkurrenskraft och sysselsättning, de transeuropeiska transport- och energinäten och 
deras betydelse för minskningen av kostnaderna genom bättre utnyttjande av befintlig 
kapacitet och en säkrare av energiförsörjning. 
I "meddelandet om en politik för industriell konkurrenskraft i Europeiska Unionen" 
identifieras bland de verksamhetsområden för vilka det industriella samarbetet bör 
utvecklas de initiativ som grundas på den europeiska energistadgan och 
energiutvecklingen i tredje länder. 
Det teknologiska samarbetet med tredje land, särskilt utvecklingsländer och länder med 
övergångsekonomi, kommer att spela en avgörande roll i gemenskapens strategier för 
forskning och teknologisk utveckling på energiområdet. De nya teknologierna och 
särskilt de rena, miljövänliga teknologierna kommer nämligen att bidra kraftigt till att 
minska de totala utsläppen av C02 som till en växande del härrör från dessa länder. 
Internationella förbindelser spelar alltså en allt större roll inom energisektorn i 
Europeiska unionen. 
Kommissionen understryker i sin grönbok om gemenskapens energipolitik vid flera 
tillfällen internationella samarbete som ett medel att säkerställa energiförsörjningen och 
skyddet av miljön. 
De internationella förbindelserna på energiområdet utgör även en viktig del av fyra 
gemenskapsangelägenheter: deinternationellapolitiskaochekonomiskaförbindelserna, 
miljön, sysselsättningen samt forskning och teknologisk utveckling. 
12 
BILAGA2 
SÄRSKILDA ÅTGÄRDER FÖR INTERNATIONELLT ENERGISAMARBETE 
I. SAMMANFATTNING 
1. Energi samarbetet med de utomeuropeiska länderna startade 1980 för att klara 
konsekvenserna av den andra oljekrisen. Det anslogs ursprungligen 650 000 ecu till detta. 
2. I rådets beslut av den 16 september 1986 om ny a mål för gemenskapens energipolitik fram 
till 1995 och konvergensen i medlemsstaternas politik anses bland annat att gemenskapens 
och medlemsstaternas energipolitik bör sträva efter att förverkliga följande långsiktiga 
mål: 
"a) säkrare försörjningsvillkor och minskade risker för plötsliga svängningar i 
energipriset genom: ... 
- diversifiering av försörjningskällorna utanför gemenskapen, 
h) utveckling av gemenskapens externa förbindelser på energiområdet genom ett 
samordnat tillvägagångssätt, särskilt på basis av regelbundna samråd mellan 
medlemsstaterna och kommissionen ..." 
På detta sätt har anslagen till samarbetet förnyats och höjts till sina belopp varje år, med 
hänsyn till den allt större betydelse som de internationella aspekterna av energifrågorna 
far. Sålunda uppgick budgetanslaget till 9 miljoner ecu år 1995. 
3. Samtliga åtgärder för detta ändamål betecknas sedan två år SYNERGY för att underlätta 
presentation och främjande av åtgärderna. 
4. SYNERGY finansierar samarbetsatgärder med de utomeuropeiska länderna när det gäller 
formulering av energipolitiken och dess genomförande till ömsesidig nytta för båda 
berörda parter. 
SYNERGY finansierar även sedan 1990 konferensen om den europeiska energistadgan 
och dess sekretariat. 
I motsats till de andra samarbetsprogrammen som är mer allmänna och innehåller en 
"energidel" bland andra delar är SYNERGY ett särskilt energipolitiskt program. Dessutom 
fungerar SYNERGY smidigt, vilket möjliggör mycket snabba ingripanden. 
13 
SYNERGY kan agera i alla icke-medlemsländer, vilket är en fördel jämfört med andra av 
kommissionens samarbetsprogram och -instrument som har begränsade geografiska 
verksamhetsområden SYNERGY utgör därför ett komplement till dem. På detta sätt kan 
SYNERGY mycket lätt åta sig ett gemensamt program för de central- och östeuropeiska 
länderna och OSS, vilket skulle vara svårare inom ramen för PHARE- och TACIS-
programmen även om det är möjligt och görs punktvis. 
Genom att SYNERGY befinner sig på planet för definiering av energipolitiken, skiljer det 
sig från de åtgärder som företas i icke-medlemsländer genom andra specifika program 
inom energiområdet, som THERMIE som ligger på planet för teknologiska åtgärder. 
SYNERGY:s viktigaste åtgärder består i 
• gynnande och främjande av dialogen mellan gemenskapen, tredje länder och 
internationella organisationer på energiområdet (t.ex. konferens i Oman med de 
oljeproducerande länderna vid Persiska viken), 
• skapande av institutioner som kan definiera energibehoven i de berörda länderna och 
kanalisera de resurser som skall täcka dessa behov (t.ex. energicentra i länderna i 
Central- och Östeuropa och Asien), 
• rådgivning till nationella energimyndigheter (t.ex. genom att ställa till förfogande 
energipolitisk expertis på hög nivå), 
• stöd för skapandet av energipolitiska instrument (t.ex. energiprogram, energi­
avgifter, etc) som är förenliga med gemenskapens energipolitik, 
• utbildning, information riktad till myndigheter och ekonomiska aktörer (konferenser, 
seminarier, workshops, etc), 
• energistudier och energirevision som utmynnar i andra åtgärder som finansieras av 
andra gemenskapsprogram, särskilt inom området för internationella ekonomiska 
förbindelser, 
• marknadsundersökningar, analyser av hinder för införande av ny teknologi, särskilt 
ren och miljövänlig teknologi, som en förberedelse för andra program. 
Särskild uppmärksamhet ägnas åt transnationella projekt inte bara när det gäller att få de 
europeiska länderna och tredje länder att arbeta tillsammans (till exempel "Energie et 
environnement urbain dans les pays méditerranéens" eller "Interconnexions des réseaux 
de l'Europe Centrale et de l'Europe de l'Ouest"), men även när det gäller projekt som 
grupperar flera tredje länder (till exempel Svarta Havets energicentrum, eller 
MERCOSUR:s energiintegrering). 
14 
5. Även om SYNERGY behåller sin särprägel är det således ägnat att komplettera 
kommissionens andra program, som också innehåller en del energi samarbete. Detta visar 
sig på fältet i genomförandet av program i samordning med dessa program SYNERGY kan 
ofta erbjuda en struktur för samordning av de olika gemenskapsprogrammen, t.ex. 
SYNERGY - THERMIE - PHARE inom ramen för energicentret i Budapest. Å andra sidan 
sysslar SYNERGY med att främja spridandet på fältet, dvs. tillämpningen av principerna 
i Europeiska energistadgan och energidelen i de associerings- och samarbetsavtal som 
slutits mellan gemenskapen och tredje länder, (t.ex. revision av den nationella 
lagstiftningen, seminarier för juri disk-ekonomi sk utbildning av tjänstemän i departement, 
företag och industrier inom energisektorn). Från denna synpunkt är SYNERGY ett 
integreringsinstrument för dem som ansöker om anslutning i framtiden. Energistadgan och 
ovanstående avtal tjänar även till att infoga SYNERGY-åtgärderna i det institutionella 
ramverket. 
Slutligen samfinansierar SYNERGY åtgärder med internationella organ, men även med 
medlemsstater, som de nationella organen för enerighushållning. 
6. SYNERGY-åtgärderna ligger ofta på sidan för efterfrågan på energi. Likväl möjliggör 
behoven av en snabb insats i ett land - något som SYNERGY kan erbjuda - åtgärder även 
på utbudssidan. Sålunda har två konferenser i syfte att främja dialogen mellan producenter 
och konsumenter organiserats, i Oman med de länder i området kring Persiska viken som 
producerar olja och gas och i Tunis med Medelhavsländerna, och en annan avses hållas i 
Caracas med producentländerna i Latinamerika. 
7. Samtliga åtgärder har varit föremål för en första utvärdering 1990 och punktvisa 
utvärderingar av åtgärderna dels för utbildning, dels för energiplanering har genomförts 
sedan dess. 
Resultaten av dessa utvärderingar var positiva och innefattade rekommendationer för att 
förbättra åtgärdernas effektivitet. 
En utvärdering av samtliga projekt som genomförts från 1990 till och med 1994 har just 
varit föremål för anbudsinfordran. Resultaten av denna utvärdering borde vara klara före 
slutet av detta år och skall ställas till rådets och parlamentets förfogande. 
8. Eftersom SYNERGY kommer in på nivån för utarbetande av energipolitiken, är det inte 
lätt att upprätta en balansräkning i siffror över resultaten, men man kan ändå räkna upp 
en rad positiva konsekvenser av genomförandet av dess åtgärder. 
• SYNERGY har gjort det möjligt att förbättra den svåra energisituationen i vissa 
tredje länder och har bidragit till deras ekonomiska utveckling. Sålunda har 
SYNERGY gjort det möjligt för den polska regeringen att fatta nödvändiga beslut 
för omstruktureringen av oljesektorn. SYNERGY råder även de rumänska, 
slovenska, albanska och indiska regeringarna och mer nyligen de palestinska 
myndigheterna som man för övrigt har hjälpt att inrätta sin första energiinstitution. 
SYNERGY har bidragit till att dessa länder utformat en energipolitik som tar hänsyn 
till världsproblemen, särskilt när det gäller miljön. 
15 
I detta hänseende har man möjliggjort en bättre förståelse av energiproblemen, i 
synnerhet i utvecklingsländerna och även skapat medvetenhet om nödvändigheten 
av en effektiv energipolitik även i producentländer som Mexico och Algeriet. 
SYNERGY är partner till icke-medlemsländer i deras ansträngningar att utnyttja 
energin rationellt och förbättra sin energieffektivitet, bland annat genom inrättandet 
av "energicentra" (t.ex. i Indien, Kina, Indonesien, Albanien, Ungern, de autonoma 
palestinska områdena). Denna del är desto viktigare som de internationella 
bankorganen hellre finansierar produktion och överföring av energi än 
energibesparingar som sådana 
SYNERGY underlättar för den europeiska industrin att komma in i de 
utomeuropeiska länderna vars behov den känner väl efter att ha studerat dem inom 
ramen för sin verksamhet. Fallet Kina bör särskilt nämnas i detta hänseende med 
metoderna för "ren" förbränning av kol. 
SYNERGY förbättrar informationen om energin i dessa länder och förutsägelserna 
om utvecklingen av energiproblemen i världen. 
SYNERGY säkerställer Europeiska gemenskapens närvaro i dessa regioner och 
denna sektor och gör det möjligt att upprätta varaktiga kontakter med regionala 
samarbetsorgan som OLADE i Latinamerika, ASEAN i Sydostasien, eller de 
nationella organen för energihushållning. Den bidrar därför till att underhålla 
förbindelserna på detta områd och att förverkliga gemenskapens energistrategi. 
SYNERGY kan vara ett instrument för att förbättra samhörigheten för länder i 
Centraleuropa som kandiderar för anslutning i framtiden. 
16 
II. NÅGRA PROJEKT SOM FINANSIERAS AV SYNERGY 
SYNERGY har särskilt gjort det möjligt att genomföra projekt för utbildning, planering, 
rådgivning, energiundersökningar och energirevisioner, informationsspridning, samt att upprätta 
varaktiga institutioner och hålla ett flertal konferenser. 
De projekt som anges nedan är representativa för de projekt som bedrivits under de tre senaste 
åren, för vilka de anvisade medlen har uppgått till 8 miljoner ecu per år. 
1. Utbildning 
EU har bidragit till en hel rad utbildningsprojekt riktade till tekniker och administratörer 
i tredje länder. 
EU har bidragit till de allmänna kostnaderna för att organisera dessa kurser, har 
tillhandahållit föreläsare och finansierat deltagandet för ett visst antal studenter. 
Dessa projekt har antingen startats direkt av EU inom något ämnesområde som framstått 
som särskilt intressant, eller som ingått i ett program som organiseras av tredje länder. I 
det sistnämnda fallet kan EU genom att delta framhålla ämnesområden som EU finner 
särskilt viktiga och skapa bättre kännedom om EU bland deltagarna i dessa kurser. Som 
exempel kan följande projekt nämnas. 
Latinamerika 
Asien Latinamerikansk kurs i energihushållning i Argentina. Sedan 1984 har SYNERGY 
gett 88 studerande från förvaltningar och företag inom energisektorn möjlighet att 
delta i denna kurs. 
Kurser i energiplanering som arrangeras antingen i Europa eller på någon annan 
kontinent av universitet i Europa och i länder i Latinamerika. Kurser har hållits i 
Latinamerika under loppet av de tre S YNERG Y-perioder, vilket gjort det möjligt för 
20 huvudsakligen europeiska föreläsare och 31 latinamerikanska studerande från 
förvaltningar och företag inom energisektorn att delta i denna kurs. 
Lärarutbildning i Indien och inom ASEAN. 
Utbildning i kärnsäkerhet i september 1992 i Peking riktad till kinesiska experter 
samt praktik under sex veckor för en kinesisk expert vid ett europeiskt kärnkraftverk. 
Utbildning i Kina med framför allt utbildningsprojekt inom energi och miljö, samt 
"ren" förbränning av kol. Fler än tre tusen beslutsfattare inom energiområdet deltog 
i kurser om förvaltning och energieffektivitet. 
17 
Medelhavsområdet 
• Utbildning för tekniker från Marocko i tekniker för effektiv energianvändning och 
metoder för energirevision. 
Öststaterna och före detta Sovjetunionen 
• I oktober 1992 hölls i Grenoble ett seminarium samfinansierat med ADEME om en 
energipolitik baserad på efterfrågan som kan införas i Östeuropa. Femton officiella 
representanter från åtta länder i Östeuropa(3> deltog i detta seminarium och har på så 
sätt kunnat utbyta synpunkter i ett flertal energipolitiska frågor. Seminariet var 
huvudsakligen inriktat på följande teman: 
- Energipolitik och organisationer i EU och Östeuropa. 
- Exempel på program för energieffektivitet som kommissionen driver. 
- Särskilda problem förknippade med genomförandet av dessa program, särskilt 
tullsatser och finansiering. 
• För att underlätta omstruktureringen inom kolsektorn i länderna i Östeuropa, 
arrangerades i samarbete med FN.s ekonomiska kommission för Europa, ett 
seminarium i Bryssel den 18-21 oktober 1993, som samlade de ansvariga inom 
kolsektorn i dessa länder. Seminariet hade 70 deltagare, varav 30 från Öststaterna. 
• Seminarier om energilagstiftning och energi reglering i före detta Sovjetunionen. 
Fyra tredagarsseminarier arrangerades från maj till oktober 1993 i Alma Ata, 
Moskva, Erevan och Kiev. Sedan 1994 pågår en ny seminarieserie i de andra 
republikerna i OSS. 
• För att bättre förstå energipolitiken i EU och för att lära känna kontaktpersonerna i 
de olika biståndsprogrammen (PHARE, TACIS, SYNERGY), arrangerade 
SYNERGY i Bryssel i mars-april 1994 ett informationsseminarium för experter från 
länderna i Central- och Östeuropa och ett för experter från OSS. 
På global nivå 
En kurs under nio veckor i april-maj 1993 i Dakar, Senegal, om 
energiförvaltning och energiplanering. 
(3> Bulgarien, Tjeckoslavkien, Ungern, Polen, Rumänien, Ryssland, Slovenien och Ukraina. 
18 
2. Planering 
De huvudsakliga projekten inom SYNERGY inom detta område har rört följande: 
• Upprätta informationssystem i samarbete med OLADE i Latinamerika, ASEAN i 
Sydostasien, och Algeriet. 
• Upprätta ett internationellt nätverk bestående av nio centra för energistudier och 
energiforskning, COPED. 
• Upprätta energiprogram (Jordanien, Ecuador, Peru, Thailand), studier av 
internationell energiplanering (Latinamerika, länderna i Nordafrika), nationell 
planering (Cypern) eller regional planering (delstaten Buenos Aires i Argentina, Rio 
Grande do Sul i Brasilien, provinsen Zhejiang i Kina), och urban planering (Kina, 
Indien, Argentina, Polen, Ungern, Egypten, Turkiet, Israel). 
19 
3. Rådgivning och bistånd 
Genom SYNERGY finansieras experter på heltid knutna till energidepartementen i tredje 
länder eller till energicentra i 
de autonoma palestinska områdena, 
Slovenien, 
Ungern, 
Rumänien, 
Estland, 
Albanien. 
Energicentra har dessutom upprättats i Ungern, i Albanien och i de autonoma palestinska 
områdena. 
SYNERGY har vidare lämnat stöd till upprättandet av en byrå för energistyrning i Turkiet. 
Programmet har vidare bidragit till upprättandet av institutioner som Jordanian Energy 
Authority, Agency for the Rational Use of Energy (Algeriet), ASEAN-EC Energy 
Management Training and Research Center, National Energy Institute i Ecuador och 
Comisiôn Nacional para el Ahorro Energético i Mexiko. 
SYNERGY bedriver även rådgivning i länderna i Östeuropa i framtagandet av lagtexter 
och bestämmelser, som är i linje med principerna för marknadsekonomi. 
20 
4. Internationella konferenser 
• Konferensen om energi och miljö i Medelhavsområdets städer i Aten i november 
1993, som samlade deltagare på hög nivå (ministrar, generaldirektörer,...). 
Denna konferens resulterade i en deklaration och inrättandet av en 
uppföljningskommitté, med uppgift att identifiera, förbereda och stödja lokala 
grupper för "energi och miljö". Själva inrättandet av lokala grupper för "energi och 
miljö" i vissa städer i Medelhavsområdet kommer att finansieras av SYNERGY. 
Vänortsutbyte mellan dessa städer och städer i EU kommer att finansieras genom 
MED-URBS, som förvaltas av GD I. 
• Konferens centrerad kring olja och gas, om förhållandet mellan EU och 
medlemsländerna i Gulf Cooperation Council i en värld i förändring, i Oman den 19-
20 april 1994. 
• Konferens kring de nya energiförutsättningarna i området kring Svarta Havet, i 
Chalkidike den 30-31 maj 1994. Ett resultat av denna konferens är det framtida 
upprättandet av ett energicentrum gemensamt för länderna i området kring Svarta 
Havet och EU. 
Konferensen EUROMEX ENERGIA 93, den 28-29 juni 1994, arrangerades i 
samarbete med CONAE. I konferensen deltog 26 europeiska företag vilket gjorde 
att fler än hundra kontakter kunde knytas med parter i Mexiko, av vilka en fjärdedel 
skulle kunna leda till handelsavtal, investeringar eller samarbete. 
• En konferens om sammankoppling öst-väst av europeiska gas- och elnät, 
genomfördes i Budapest i oktober 1994 och samlade 200 deltagare. 
• En konferens om finansieringen av energiprojekt i länderna i Centraleuropa och före 
detta Sovjetunionen planeras till januari 1995 i Budapest. 
21 
5. GLOBALA PROJEKT 
Det rör sig om projekt som med ett specifikt mål samlar projekt av olika art: 
undersökningar, metodöverföring eller informationsöverföring, seminarier etc. 
Följande exempel kan nämnas: 
• Program för att främja samproduktion av värme och elektricitet i tre länder i 
Latinamerika: Mexiko, Chile och Peru. 
Omstrukturering av oljesektorn i Polen: förstudier, upprättande av de grunder som 
är nödvändiga för liberaliseringen, framtagande av ett detaljerat program för 
organisation och reglering framlagt för den polska regeringen, seminarium och 
sektorkonferenser i Warszawa i april 1993. 
• Stödprogram för energibesparing i Mexiko, som innehåller utbildningsprojekt, 
energidiagnos och upprättande av databaser. 
22 
6. Energirevision och undersökningar 
• Buss Indo-EC: en mobil enhet för energirevision i Indien som har genomfört ett 
hundratal revisioner och utpekat potentiella energibesparingar i storleksordningen 
10%. 
• Energibuss i Indonesien: pilotfasen inom detta program avslutades under 1992 vilket 
har gjort det möjligt att genomföra energirevisioner vid företag inom framför allt 
pappers-, textil- och sockerindustrin. 
• Energikonsekvensbedömning av Mercosur i Latinamerika. 
• Marknadsundersökning med avseende på energieffektivitet i Chileoch möjligheterna 
till överföring av europeisk teknologi. 
• Studie av elsektorn i Ukraina i syfte att förutse efterfrågan på elektricitet på kort, 
medellång och lång sikt, bedöma möjligheterna till energibesparingar och de därmed 
behäftade kostnaderna, för att förbättra förvaltningen av försörjningsunderskottet. 
• SYNERGY har vidare finansierat ett flertal studier genom nätverket COPED. Dessa 
studier har under de tre senaste åren fokuserats kring elsektorn. 
23 
INSTRUMENT FÖR INTERNATIONELLT SAMARBETE 
INOM ENERGIOMRÅDET BILAGA 3 
PROGRAM 
Fjärde 
ramprogrammet 
för 
forskningssam ar 
bete med tredje 
länder 
PHARE 
TACIS 
EURATOM 
EKSG 
EBRD 
Reformerade 
medelhavspolitik 
en 
Lomékonvention 
en TYP AV 
FINANSIERADE 
PROJEKT 
Teknisk forskning 
och utveckling, 
inbegripet 
demonstration 
Tekniskt bistånd 
och 
samfinansiering av 
investeringar 
Tekniskt bistånd 
Investeringar för 
att förbättra 
säkerheten och 
driftsäkerheten vid 
kärnkraftverk 
Investeringar inom 
kol- och 
stål sektorn 
Investeringar inom 
alla sektorer, 
däribland energi 
- Protokoll för 
varje land 
- Regionalt 
samarbete 
Investeringar, 
utbildning och 
tekniskt bistånd 
inom alla sektorer, 
däribland energi GEOGRAFISKT 
OMRÅDE 
Samtliga tredje 
länder 
Länder i 
Central- och 
Östeuropa 
OS S-staterna 
Länder i 
Central- och 
Östeuropa + 
f.d 
Sovjetunionen 
Länder i 
Central- och 
Östeuropa 
Länder i 
Central- och 
Östeuropa + 
OSS 
Medelhavsomr 
ådet 
70 länder i 
Afrika, 
Västindien och 
Stilla Havet PROGRAM 
METS 
LÖPTID 
1994-1998 
Ett år 
Ett år 
1994-1998 
sedan 1990 
Obegränsad 
1992-1996 
1990-1995 BUDGET 
(milj. ecu) 
totalt 540 
1100 1994, 
varav 58 
för energi 
510 1992, 
varav 130 
för energi 
1000 
200 
10000 
2940 
2075 
12000 STÖDFORM 
Subventioner 
Subventioner 
Subventioner 
Lån 
Lån 
Innehav av 
3 % av 
EBRDs 
kapital 
Gåvor + lån 
från EIB 
(2062) 
Gåvor + lån 
från EIB 
(1800) 
Subventioner 
+ lån från 
EIB (1200) 
24 
EIB 
Samarbete i 
Asien och 
Latinamerika 
ECIP 
JOULE-
THERMIE 
SYNERGY 
SAVE 
ALTENER 
1 
I - Investeringar 
inom alla sektorer, 
däribland energi 
- Investeringar 
inom alla sektorer, 
däribland energi 
Materiella 
investeringar, 
utbildning och 
tekniskt bistånd 
inom samtliga 
sektorer, däribland 
energi 
Samfinansiering i 
form av joint 
ventures inom alla 
sektorer, inbegripet 
energi 
Teknisk forskning 
och utveckling 
inbegripet 
demonstration: 
Icke-nukleär energi 
Energipolitik och 
energi strategi 
Effektiv 
energianvändning: 
marknadsföring, 
reglering, 
information, 
utb, .en 
Förnyelsebara 
energikällor: 
marknadsföring, 
reglering, 
information, 
utbyten Länder i 
Central- och 
Östeuropa 
Länder i Asien 
och 
Latinamerika 
Asien och 
Latinamerika 
Samtliga 
utvecklingsland 
er 
Gemenskapen 
+ tredje länder 
Samtliga tredje 
länder 
Gemenskapen 
+ tredje länder 
Gemenskapen 
+ tredje länder 1994-1996 
1993-1995 
1991-1995 
Ett år 
1994-1998 
Ett år 
1991-1995 
1993-1997 3000 
750 
2750 
40 + 
bankmedel 
1002* 
8 under 
1994 
35* 
50* Lån 
Lån 
Subventioner 
Räntefria lån, 
subventioner 
som skall 
återbetalas 
om projektet 
är 
framgångsrik 
t 
Subventioner 
Subventioner 
Subventioner 
Subventioner 
Anmärkning: Om inte annat anges, avser de angivna beloppen hela programmets löptid. 
Totalt belopp, inbegripet gemenskapen. 
25 
Förslag till 
RÅDETS FÖRORDNING (EG) 
om antagande av ett flerårigt program avsett att främja internationellt samarbete inom 
energisektorn - program SYNERGY 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskaperna, särskilt artikel 235 
i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag, 
med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och 
med beaktande av följande: 
Gemenskapens anslutning till Fördraget om europeiska energistadgan och Konventionen om 
klimatförändringar, förpliktar gemenskapen att samarbeta inom energiområdet. 
Grönboken om energi som presenterades av kommissionen fastställer att ett internationellt 
energi samarbete är nödvändigt på grund av den ökade miljöförstöring som följer av 
konsumtionstillväxten i utvecklingsländerna, energins roll för stabiliteten i samhället, oavsett om 
det gäller konsumtions- eller produktionsländer, gemenskapens ökande energiberoende och 
världsmarknadens tillväxt i fråga om tekniker för produktion, transporter, distribution och 
konsumtion. 
Ett program för samarbete och bistånd beträffande utformandet och genomförandet av en 
energipolitik i länder som inte tillhör den europeiska gemenskapen kan upprättas för att tillgodose 
behovet av ett internationellt energi samarbete. Gemenskapen har erfarenheter på detta område 
och har engagerat sig i internationellt energi samarbete sedan 1980. Dessa verksamheter bör 
grundas på ett rättsligt instrumentet som gör de möjligt att anpassa verksamheterna till 
målsättningarna för gemenskapens politik på olika områden. 
Målsättningarna för ett sådant program kan, med tanke på dess dimensioner, inte uppnås annat 
ån på gemenskapsnivå. 
Det är nödvändigt att fastställa en flerårig struktur för de verksamheter som genomförs enligt 
gemenskapens internationella program för energi samarbete under de kommande fem åren. 
Detta energisamarbete skall ha som mål att främja en hållbar utveckling att förbättra 
energiförsörjningen och att höja energi effektiviteten. 
Det kan ges formen av gåvobistånd för finansiering av projekt. 
Ett sådant bistånd bör stödja sig på ett flerårigt vägledande program och på årliga program och 
kan bestämmas genom överenskommelser med de berörda länderna eller med internationella 
26 
nätverk av studie- och forskningscentra. 
Detta gäller externt bistånd som styrs av de särskilda bestämmelser som anges i avdelning 9 i 
budgetförordningen avseende de europeiska gemenskapernas allmänna budget(1), senast ändrad 
genom förordning (EG) nr 2730/94(2). 
Det är lämpligt att kommissionen vid genomförandet av gemenskapens bistånd biträds av en 
kommitté som utgörs av representanter från medlemsstaterna. 
Detta program bör samordnas med andra verksamheter som genomförs av gemenskapen, av 
medlemsstater, icke-medlemsstater och av internationella institutioner. 
Fördraget innehåller inte några andra befogenheter för antagandet av denna förordning än dem 
som framgår av artikel 235 i ROM-fördraget. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE: 
Artikel l 
Ett program för bistånd och samarbete med icke-medlemsländer för utformning och 
genomförande av en energipolitik för gemenskapen, nedan kallat "SYNERGY", beslutas härmed. 
Artikel 2 
SYNERGY riktar sig till alla icke-medlemsländer. 
Ailikd.J 
I SYNIiRGY skall genom föras från den 1 januari l(>(K> till den M december 2000 
2. Budgetmyndigheten skall fastställa de tillgängliga anslagen för varje budgetår, med 
vederbörlig hänsyn till de ekonomiska perspektiven och budgetdisciplin. 
Artikel i 
1. SYNERGY har som ändamål fastställ el se, samarbete och bistånd vid utarbetande och 
genom förande av en energipolitik for tredje länder inom gemensamma intresseområden 
2. SYNERGY syftar särskilt till att, i de former som beskrivs i artikel 6 
främj a en hållbar utveckli ng, bland annat genom att minska utsl äppen av växthusgaser och 
av föroreningar förenade med energikonsumtion, 
förbättra säkerheten i energiförsörjningen, och 
(,) EGTL356, 31.12.1977, s. 1 
(2) EGTL 293, 12.11.1994, p. 7 
27 
höja energi effektiviteten. 
I detta syfte far gemenskapen upprätthålla kontakter med internationella organisationer inom 
energisektorn. 
3. För att uppnå de mål som sägs i punkt 2 bidrar gemenskapen särskilt till finansiering av 
projekt för 
tekniskt bistånd och utbildning, 
energiplanering och framtagande av energiprogram 
anordnande av konferenser och seminarier, 
grundandet av institutioner av typen energi centra. 
Finansieringen skall även täcka kostnader i samband med förberedelse, igångsättande, kontroll 
och utvärdering av dessa projekt samt kostnader för framtagande av information och dess 
spridning. Skatter, avgifter samt inköp av fast egendom skall inte finansieras. 
Ingen finansiering far beviljas till projekt för forskning, utveckling och demonstration. 
Programmets medel får vidare användas för att tillfälligt stödj a verksamheten vid sekretariatet 
för Fördraget om den europeiska energi stadgan. 
Artikel 5 
1. Gemenskapens finansiering skall ske i form av anslag utan återbetalningsskyldighet som skall 
betalas i delposter allteftersom projekten tar form. 
2. Biståndet kan omfatta ett visst projekt i sin helhet eller vara ett komplement till anslag från 
medlemsstaterna, icke-medlemsstater, internationella institutioner eller anslag som grundar 
sig på andra gemenskapsprogram. 
3. Finansieringsbeslut och alla avtal som härrör från dem, skall uttryckligen föreskriva bl.a. att 
förmånstagarna godkänner att kommissionen eller Europeiska gemenskapernas revisionsrätt 
utövar tillsyn på grundval av handlingarna eller vid behov på plats. 
Artikel 6 
1. Ett vägledande program som omfattar den tidsperiod som anges i artikel 3 första stycket skall 
upprättas enligt det förfarande som anges i artikel 8.2., utan att detta innebär ett flerårigt 
budgetåtagande. 
Detta program skall definiera de huvudsakliga målen, riktlinjerna och prioriteterna för 
gemenskapens bistånd inom de vägledande områden som anges i artikel 4.2. Det skall ange 
de målsättningar som anses ha prioritet. 
Programmet kan ändras enligt samma förfarande under dess tillämpningstid. 
2. Handlingsprogram som baserar sig på detta vägledande program skall antas varje år enligt det 
förfarande som anges i artikel 8.2. 
28 
Dessa handlingsprogram skall omfatta en förteckning över de huvudprojekt som skall 
finansieras inom de vägledande områden som anges i artikel 4.2. Programinnehållet skall 
fastställas i detalj för att kunna ge medlemsstaterna relevanta upplysningar så att den 
kommitté som anges i artikel 8.1 kan avge sitt yttrande. 
3. Särskilda överenskommelser kan träffas med icke-medlemsländer inom ramen och under 
giltighetstiden för det vägledande program som anges i punkten 1 i denna artikel, i syfte att 
fastställa huvudlinjerna för samarbetet med de berörda länderna och de årliga 
samrådsförfarandena rörande programmets genomförande. 
4. Överenskommelser kan också träffas med internationella nätverk av studie- och 
forskningscentra för att bestämma på vilket sätt dessa nätverk skall bidra till förverkligande 
av de målsättningar som anges i ovan angivna vägledande program. 
Artikel 7 
1. Kommissionen skall genomföra verksamheterna enligt de årliga program som anges i artikel 
6.2. 
2. Leveransavtal skall ingås genom öppen anbudsinfordran med undantag för fall enligt artikel 
116 i budgetförordningen. 
Serviceavtal skall generellt ingås genom begränsad anbudsinfordran i enlighet med artikel 118 
i budgetförordningen. 
Förhandlingsavtal kan ingås under hand för verksamheter som rör belopp på upp till 50.000 
ecu. Detta belopp kan ändras av rådet på grundval av förslag från kommissionen med hänsyn 
till vunna erfarenheter i liknande fall. 
Deltagandet i anbudsgivning och underhandsavtal skall på lika villkor vara öppet för alla 
fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och i mottagarstaterna. 
Deltagande av fysiska och juridiska personer från andra länder kan godkännas av 
kommissionen från fall till fall om de berörda programmen eller projekten kräver speciella 
former av bistånd som särskilt finns tillgängliga i dessa länder, under förbehåll om reciprocitet 
från dessa länders sida. 
7 När det gäller samfinansiering, kan deltagande i anbudsinfordran och avtal för företagare från 
berörda icke-medlemsländer godkännas av kommissionen från fall till fall. Kommissionen 
skall redogöra för detta i den rapport som anges i artikel 10. 
Artikel 8 
1. Kommissionen skall assisteras av en rådgivande kommitté sammansatt av företrädare från 
medlemsstaterna "SYNERGY-kommittén" med en representant för kommissionen som 
ordförande. 
2. Kommissionens representant skall framlägga föreslagna åtgärdsprogram för kommittén. 
Kommittén skall yttra sig över programmet inom en tidsfrist som ordföranden fastställer med 
hänsyn till hur brådskande ärendet är, vid behov efter omröstning. 
29 
Yttrandet skall tas till protokollet och varje medlemsstat skall därjämte ha rätt att begära att 
dess ståndpunkt framgår av protokollet. 
Kommissionen skall lägga yttersta vikt vid det yttrande som avges av S YNERGY-kommittén. 
Den skall upplysa kommittén om på vilket sätt dess yttrande har tagits i beaktande. 
3. S YNERGY-kommittén kan undersöka al la frågor rörande genomförandet av denna förordning 
på förslag av dess ordförande, eventuellt på begäran av medlemsstaternas representant och i 
synnerhet alla frågor som rör det allmänna genomförandet, programmets administration, 
samfinansiering och koordinering enligt artikel 9. 
Artikel 9 
1. Kommissionen skall, tillsammans med medlemsstaterna, försäkra sig om en effektiv 
samordning av de tekniska biståndsinsatser som görs av gemenskapen i mottagarstater utanför 
gemenskapen och av enskilda medlemsstater på grundval av de upplysningar som ges av 
medlemsstaterna. 
2. Koordination och samarbete med internationella finansiella institutioner och andra finansiärer 
skall stimuleras. 
3. Kommissionen skall undersöka de olika sätt på vilka en samfinansiering som omfattar 
SYTsfERGY-programmet, medlemsstaternas bi lateral a bi stånd och andra gemenskapsprogram 
kan främjas. Kommissionen skall särskilt försäkra sig om att dubbelarbete mellan SYNERGY 
och dessa övriga program undviks. 
Artikel 10 
Kommissionen presenterar senast den 30 juni 1998 en rapport om programmers genomförande 
under de gångna budgetåren. Denna rapport ställs till Europaparlamentet, rådet och Ekonomiska 
och sociala kommittén. 
Artikel 11 
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i 
Europeiska gemenskapernas officiella tidning och skall gälla under en femårsperiod. 
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. 
Utfärdad i Bryssel den 
På rådets vägnar 
Ordförande 
30 
FINANCIAL STATEMENT 
1. TITLE OF OPERATION 
SYNERGY (International cooperation with non-member countries in the energy sector) 
2. BUDGET HEADING INVOLVED 
B4.1041 Energy cooperation with non-member countries. 
3. LEGAL BASIS 
Proposal for a Council Regulation based on Article 235 of the Treaty. 
4. DESCRIPTION OF OPERATION 
4.1 General objective 
To promote cooperation in the formulation of energy policy with the following 
aims: 
• to promote sustainable development, notably by reducing emissions of 
greenhouse gases and of pollutants linked to energy consumption; 
to enhance security of supply; 
• to :mprove energy efficiency. 
To this end, SYNERGY aims: 
• to advise the national energy authorities and help formulate energy 
policies compatible with those of the Community (studies, secondment 
of experts) 
to support the creation of institutions capable of defining energy needs 
in non-member countries and of channelling the resources needed to 
satisfy these needs 
31 
to organize conferences and seminars designed to provide training and 
information for the public authorities and economic operators in these 
countries on European experience and technologies to bring together the 
people responsible for the energy sector in the Community and non-
member countries; 
to support the establishment of energy cooperation and policy 
institutions (for example, European Energy Centres). 
Particular attention is paid to transnational projects, not only between 
Community countries and non-member countries, but also to promote the 
energy integration of non-member countries. 
4.2 Period covered 
The operation will run for five years from 1 January 1996 to 
31 December 2000. 
The operation may be renewed at this point on the basis of a Council 
Regulation. 
5. CLASSIFICATION OF EXPENDITURE 
Non-compulsory expenditure - Differentiated appropriations 
6. TYPE OF EXPENDITURE 
Financing of studies, technical assistance and advice through the possible intermediary 
of experts, training and promotion activities, organization of conferences, seminars, 
workshops, technical and educational visits, support for energy cooperation or energy 
policy institutions and other activities in support of energy policy. 
6.1 100% subsidy 
In certain cases the Community can contribute up to 100%: 
to finance experts seconded full time to the authorities in non-member 
countries, action solely in the interest of the Community (preliminary 
studies, reconnaissance missions, European Energy Centres, etc.) or 
forming part of a broader programme funded by other sources and 
emergency measures. 
32 
6.2 Subsidy for joint Financing with other sources in the public and/or private 
sector 
Normally the Community will contribute not more than 50% of the total cost 
of the project and will fund projects jointly with non-member countries, the 
Member States or international organizations. 
6.3 Interest subsidy 
Not applicable. 
6.4 Other 
Not applicable. 
6.5 Change in the level of revenue 
Not applicable. 
6.6 Reuse 
The cost of operation of the European Energy Charter will temporarily be 
borne by the budget for SYNERGY. 
Any sums reimbursed by the States which have signed the Charter will be 
reused. 
6.7 Commitment of expenditure 
The operations chosen will be included in a multiannual indicative programme 
setting out priorities and annual action programmes. 
The programmes will be submitted to an advisory committee of Member States' 
representatives for an opinion. 
Financing will be the subject of a contract between the Commission and the 
person responsible for or coordinating implementation of the operation funded. 
The following procedures apply to operations involving award of contracts: 
• supply contracts are awarded by open invitations to tender, except in 
the cases mentioned in Article 116 of the Financial Regulation; 
service contracts are, as a general rule, awarded by restricted invitations 
to tender in conformity with the provisions of Article 118 of the 
Financial Regulation. 
In the event that the Commission co-finances a cooperation activity with a 
body from a Member State or a non-member country, the provisions of 
Article 118(4) of the Financial Regulation may apply, and the tasks of drawing 
33 
up, negotiating and concluding the contract may be delegated to the beneficiary 
of the operation. 
7. FINANCIAL IMPACT 
7.1 Method of calculating total cost of operation (definition of unit costs) 
Conferences: 
Energy centres: 
Studies: 
Seminars: 
Training: 
Resident experts: 
Implementation of Charter 
Other expenditure ECU 400 000 x 5 = 
ECU 300 000 x 5 = 
ECU 100 000 x 15 = 
ECU 100 000 x 10 = 
ECU 100 000 x 10 = 
ECU 150 000 x 5 = 2 000 000 
1 500 000 
1 500 000 
1 000 000 
1 000 000 
750 000 
1 000 000 
250 000 
7.2 Itemized breakdown of cost 
... 
Conferences 
Energy Centres 
Studies 
Seminars 
Resident 
experts 
Training 
Implementation 
of Charter 
Other costs 
Total 96 
2 
1.5 
1.5 
1 
0.75 
1 
1 
0.25 
9 97 
2.5 
2 
1.5 
1 
1 
1 
0,5 
0.5 
10 98 
2.5 
2 
1.5 
1 
1 
1 
0,5 
0.5 
10 99 
2.5 
2 
1.5 
1 
1 
1 
0,5 
0.5 
10 2000 
2.5 
2.5 
1.5 
1.5 
1.5 
1 
0.5 
11 
7.3 The amount will be decided each year by the budgetary authority. 
The indicative amount available for commitments and payments (in million 
ECU) will be as follows: 
1996 
9 1997 
10 1998 
10 1999 
10 2000 
11 Total 
50 
34 
8. FRAUD PREVENTION MEASURES 
The work is paid after its acceptance on the basis of a percentage set before award of 
the contract, and in the light of a final financial report on the operation. Documentary 
proof of travel and subsistence expenses may be required. 
The final payments will also be made subject to receipt of a technical report on the 
action taken. Officials from DG XVII or the delegations and independent experts will 
participate in seminars, conferences or courses to check the quality of the action and 
' that it has really been taken. Regular evaluations are requested. 
Inspections will be carried out on the spot by staff from the Commission and the Court 
of Auditors. 
9. ELEMENTS OF COST-EFFECTIVENESS ANALYSIS 
9.1 Specific objectives 
To disseminate, at conferences and seminars, the Community's 
experience and new technologies, particularly on rational use of energy, 
renewable energy sources and clean technologies. 
• To train the managers and decision-makers in the energy sector in 
modern technologies by participating in training courses and organizing 
technical visits. 
To support the establishment and development of channels for 
cooperation, information and dissemination. 
To bring together, at conferences, decision-makers in the public and 
private sectors in the Community and non-member countries and 
encourage partnerships. 
To advise the national authorities by seconding experts, conducting 
specific energy planning studies making it possible to align legislation, 
to take account of Europe's environmental concerns and to manage 
energy resources more effectively throughout the world. 
Target population 
The ultimate beneficiaries are, in most cases, States and local authorities, public 
services, businesses and other organizations in non-member countries. 
The action is generally taken by Community institutions, bodies, businesses and 
individuals. In specific cases, authorities, businesses and individuals from non-
member countries can also participate in implementing the action. 
35 
9.2 Grounds for the operation 
Action at Union level is justified for the following reasons: 
The Union as such is designated as interlocutor with non-member 
countries in contexts such as G-24 or agreements concluded with some 
non-member countries which explicitly include energy in their scope. 
Action at Union level will make it possible to complete the measures 
taken at the level of Member States and to strengthen their impact. 
The European Union can represent better the interests of the 
Member States as a whole. 
Action at Union level will make it possible to use the expertise 
available in the various Member States. 
To ensure complementarity with the other programmes of the Community or 
the Member States, internal interdepartmental consultations will be held and an 
advisory committee will be set up with the Member States. The special 
committee will be responsible for international relations and energy alike. 
9.3 Monitoring and evaluation of the operation 
Performance indicators selected 
As SYNERGY is a programme of cooperation in formulating energy policies, 
it is difficult to determine quantitative indicators of its impact short of 
attributing all energy efficiency gains in some countries solely to the 
SYNERGY programmes. Furthermore, action relating to energy policy 
influences production or consumption figures only in the medium or long term. 
Nevertheless, it is possible in some cases to quantify the dimension of the 
operations carried out: number and level of participants in courses, seminars 
and conferences, number of commercial contacts made during a conference, 
expected results, e.g. percentage reduction in energy consumption in certain 
sectors, etc. 
Details and frequency of planned evaluations 
During the pilot phase, the SYNERGY programme is the subject of periodic 
evaluation by an independent expert every five years on average; the last took 
place in June 1990. 
It highlighted several positive aspects of the programme at that time: the 
development of energy planning bodies, the full-time secondment of European 
experts paid from the programme to the authorities in various non-member 
countries, training, a number of studies and various aspects of the work of the 
COPED network. 
36 
However, the evaluation also made a number of recommendations: 
concentrate on projects which can lead to tangible measures, 
development of the institutions already setup in non-member countries 
to deal with energy policy and energy efficiency, provide assistance for 
the establishment of institutions of this type where none have yet been 
set up, training and organization of seminars, preferably on a regional 
scale; 
reduce the number of studies and make sure that they are on subjects 
, of interest to the Community and on specific energy policy issues; 
ensure better dissemination of the results of the programme; 
as regards management of the programme, adopt general objectives for 
the programme in the form of a three-year plan and monitor 
implementation of the plan as well as each individual project in relation 
to the original terms of reference and conduct regular analyses of the 
programme by country and type of activity; 
improve coordination and the flow of information with other 
Commission departments and instruments; 
inform the Member States and step up joint funding with them. 
Most of these recommendation have been acted upon in the mean time, 
particularly the recommendations on the priorities of the programme. 
It was hard to implement the recommendations on programme management and 
information for the Member States in the form of action based on a single 
budget heading and, hence, simply on an annual programme. This proposal for 
a Regulation includes procedures to implement these recommendations too. 
Another evaluation was launched recently concerning all operations financed 
for the budget years 1991 to 1994 inclusive. The corresponding invitation to 
tender has been published in the Official Journal 
The guide'hies for this evaluation are to analyse the contents and objectives of 
the programmes financed in order to determine the extent to which these 
objectives fit in with energy policy and have been achieved. 
The evaluation must also examine: 
past and present guidelines of the programme in order to see where 
improvements Can be made; 
relationships between the means employed and the results obtained; 
actual and potential complementarities between these programmes and 
the other existing instruments. 
37 
The evaluation report should be available by the end of the year. An interim 
report at least should be published while this proposal is being considered by 
Parliament and the Council. In any event, the recommendations made in the 
final report will be taken into account when the time comes to prepare the 
multiannual programme provided for in Article 6 of this proposal for a 
Regulation. 
The Directorate-General for Energy also has a Programme Evaluation Unit 
which can examine any elements it considers necessary. 
In addition, the beneficiary States express their general assessment of energy 
cooperation with the European Union in the various consultation bodies 
provided for in the cooperation agreements: joint committee, joint assembly, 
etc. 
The legal basis presented also provides for account to be taken of the opinions 
of Member States and of European businesses, and of an annual report by the 
Commission. 
An evaluation for 1996 to 2000 will be submitted before eventual renewal of 
the programme. 
10. ADMINISTRATIVE EXPENDITURE 
The annual decisions taken by the Commission will ensure that the administrative 
resources required are effectively made available, taking account, in particular, of any 
extra staff and funds granted by the budgetary authority. 
38 
10.1 Impact on the number of staff 
Type of post 
: 
Officials A 
or B 
temporary C 
staff 
Other resources 
Total Staff to be assigned to 
management of the 
operation 
Permanent 
staff 
6 
2 
5 
13 Temporary 
staff 
2 
2 seconded 
national 
experts 
2 suppliers 
of services 
6 Of whom 
Existing 
resources 
within the 
department 
concerned 
8 
2 
5 
2 
2 
19 Additional 
resources Duration 
* 
In the case of additional resources, indicate the rate at which they will have to be provided. 
10.2 Overall financial impact of the additional human resources 
Not applicable. 
10.3 Increase in other operating expenditure generated by the operation 
(Ecus) 
Budget beading Amount Method of calculation 
(number and title) 
Cost of meetings 46.200 Two meetings per year with two 
delegates per Member State, 
based on an average of ECU 770 
per delegate (travel expenses 
only) 
Total J 46.200 | 
The amounts correspond to the total expenditure on the operation in the case of operations of 
limited duration and to expenditure over 12 months in the case of operations of indefinite 
duration. 
39 
IMPACT ASSESSMENT FORM 
IMPACT OF THE PROPOSAL ON BUSINESS 
WITH SPECIAL REFERENCE TO SMALL AND MEDIUM-SIZED 
ENTERPRISES (SMEs) 
TITLE OF PROPOSAL: 
Regulation concerning international cooperation in the energy sector (Synergy programme) 
REFERENCE NO: 
2444-2 
THE PROPOSAL: 
1 Taking account of the principle of subsidiarity, why is Community legislation 
necessary in this area and what are its main aims? 
See point 2 of the explanatory memorandum. 
THE IMPACT ON BUSINESS: 
2 Who will be affected by the proposal? 
Aid solely with opening up new markets in non-Member countries or businesses in the energy 
sector. 
-are there particular geographical areas of the Community where these businesses are found? 
No 
3 What will business have to do to comply with the proposal? 
4 What economic effects is the proposal likely to have? 
-on employment 
-on investment and the creation of new businesses 
-on the competitive position of businesses 
5 Does the proposal contain measures to take account of the specific situation of 
small and medium-sized firms (reduced or different requirements, etc.)? 
CONSULTATION 
6 List the organisations which have been consulted about the proposal and outline 
their main views. 
None. 
40 
ISSN 1024-4506 
KOM(95) 197 slutlig 
DOKUMENT 
sv 12 n 
Katalogmunmer : CB-CO-95-241-SV-C 
ISBN 92-77-89281-1 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
41