Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS REKOMMENDATION om införandet av integrerad förvaltning av kustområden i gemenskapen (framlagt av kommissionen enligt med artikel 250.2 i EG-fördraget)

Den 5 juli 2001 röstade Europaparlamentet vid första behandlingen om de ändringsförslag som lagts fram beträffande kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets rekommendation om införandet av integrerad förvaltning av kustområden i gemenskapen (KOM/2000/545 av den 8 september 2000).

I artikel 250.2 i fördraget föreskrivs att så länge rådet inte har fattat något beslut, får kommissionen ändra sitt förslag när som helst under de förfaranden som leder fram till att en gemenskapsrättsakt antas.

Kommissionen skall härefter redovisa sin ståndpunkt om de ändringsförslag som antagits av Europaparlamentet.

1. BAKGRUND

Överlämnande av förslaget till rådet och

Europaparlamentet (KOM(2000)545 - 2000/0227(COD) i enlighet

med artikel 175.1 i EG-fördraget 8 september 2000

Regionkommitténs yttrande 14 februari 2001

Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande 28 mars 2001

2. MÅLET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Målet med detta förslag är att uppmuntra medlemsstaterna att göra en nationell inventering av lagstiftning, institutioner och aktörer som deltar i planering och förvaltning av kustområden, och på grundval av denna utforma en nationell strategi till främjande av integrerad förvaltning av kustområden.

Detta förslag gjordes mot bakgrund av kommissionens demonstrationsprogram för integrerad förvaltning av kustområden och den därav resulterande europeiska strategin för integrerad förvaltning av kustområden som lades fram i KOM/2000/547. Av detta dokument framgår att tillståndet i gemenskapens kustområden försämras och att denna tendens endast kan stoppas eller vändas genom gemensamma åtgärder på alla förvaltningsnivåer, från lokal nivå till gemenskapsnivå. I rekommendationen uppmanas medlemsstaterna att vidta de åtgärder som är nödvändiga på deras nivå i samarbete med de regionala och lokala förvaltningarna.

3. KOMMISSIONENS STÅNDPUNKT OM DE ÄNDRINGSFÖRSLAG SOM ANTAGITS AV EUROPAPARLAMENTET

Den 5 juli 2001 antog Europaparlamentet 41 av de 47 ändringsförslag som behandlats.

Ändringsförslag 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 13, 15, 19, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 46, 31, 37, 38, 39 och 40 har godkänts i sin helhet av kommissionen.

Ändringsförslag 2, 14, 17 (rubrik samt första delen), 20 (förutom ordet "bindande"), 24, 25 (förutom "den fysiska"), 29 (sista ledet i första delen samt tredje delen), 32 (andra delen), 36 och 42 (andra delen - efter kommatecknet) har godkänts i princip, men bör omformuleras och/eller flyttas över till ett annat kapitel i förslaget.

Kommissionen har delvis godkänt ändringsförslag 11 (andra delen), 17 (tredje och fjärde delen, inbegripet den föreslagna omflyttningen), 29 (andra delen), 32 (första delen med undantag för ordet "skall"), 33 (andra och tredje delen), 34 (andra delen), 42 (första delen - fram till kommatecknet) och 43 (första delen - fram till och med ordet "rapport").

Ändringsförslag 12, 16, 18, 35 har inte godkänts av kommissionen.

Kommissionens ståndpunkt med avseende på Europaparlamentets ändringsförslag är som följer:

3.1 Ändringsförslag som godkänts i sin helhet av kommissionen

I ändringsförslag 1 (skäl 1) ändras ordningsföljden på de adjektiv som används för att beskriva kustområdenas särdrag och betona deras miljömässiga betydelse, och deras betydelse för fritidsverksamheten omnämns. I ändringsförslag 3 (skäl 2) görs en uppräkning av några av de faktorer som bidrar till att tillståndet i kustområdena fortsätter att försämras. I ändringsförslag 4 (skäl 2a (nytt)) införs en kommentar om att hotet mot kustområdena i EU ökar till följd av den globala uppvärmningen. I ändringsförslag 5 (skäl 2b (nytt)) noteras att områden som är beroende av fiske är mycket sårbara till följd av nedgången i fiskeverksamheten och i den fiskerelaterade sysselsättningen. I ändringsförslag 6 (skäl 2c (nytt)) uppmärksammas att befolkningsökningen och den tilltagande ekonomiska verksamheten i allt högre grad hotar miljöbalansen i dessa områden. I ändringsförslag 7 (skäl 2d (nytt)) understryks sambandet mellan de problem som identifierats vid kusterna och de aktuella klimatförändringarna. I ändringsförslag 8 (skäl 2e (nytt)) nämns att fysisk planering ingår i den integrerade förvaltningen av kustområden. I ändringsförslag 10 (skäl 3) nämns behovet av att man vid förvaltning av kustområden beaktar traditionella lokala verksamheter och sedvänjor. I ändringsförslag 13 (skäl 4b (nytt)) betonas att de regionala skillnaderna påverkar förvaltningen och bevarandet av kustområdena på olika sätt i varje enskilt fall. I ändringsförslag 15 (skäl 6a (nytt)) konstateras att sedan antagandet av rådets resolution 94/C av den 6 maj 1994 har EU fått känna av ytterligare tryck på kustområdesresurserna. I ändringsförslag 19 (avsnitt II, punkt 1) förklaras ett brett perspektiv, enligt vilket det ömsesidiga beroendet och skillnaderna mellan de system som påverkar kustområdena tas i beaktande. I ändringsförslag 21 (avsnitt II, punkt 2) förklaras ett långsiktigt perspektiv som grundas på försiktighetsprincipen och som beaktar nuvarande och framtida generationers behov. I ändringsförslag 22 (avsnitt II, punkt 3) förklaras en förvaltning som möjliggör anpassningar i förhållande till hur problemen och kunskaperna utvecklas. I ändringsförslag 23 (avsnitt II, punkt 4) förklaras principen med beaktande av lokala särdrag och den stora mångfald som råder i de europeiska kustområdena så att det blir möjligt att tillfredsställa deras konkreta behov med hjälp av specifika lösningar och flexibla åtgärder. I ändringsförslag 26 (avsnitt II, punkt 7) förklaras idén med stöd och engagemang från alla berörda förvaltningsorgan genom upprättande av förbindelser mellan de olika förvaltningsnivåerna och förvaltningssektorerna och genom nödvändig samordning av befintliga strategier. I ändringsförslag 27 (avsnitt II, punkt 8) förklaras principen med en kombination av instrument som kan garantera överensstämmelse mellan rättsliga instrument och administrativa mål samt mellan planering och förvaltning. Genom ändringsförslag 28 (avsnitt II, punkt 8a (ny)) införs en ny princip avseende behovet att säkerställa sammanhang mellan sektorsplaner som redan är under beredning. Samtliga dessa ändringsförslag tjänar till att klargöra behovet av en god förvaltning av kustområdena och det som behövs för att se till att så blir fallet. Kommissionen har godkänt samtliga dessa ändringsförslag.

När det gäller inventeringen har kommissionen godkänt ändringsförslag 46 (avsnitt III, punkt 2), i vilket nämns att inventeringen även bör omfatta valda lokala företrädares och interregionala organisationers roll. Kommissionen har även godkänt ändringsförslag 31 (avsnitt III, punkt 3), i vilket särskilt omnämns flera ytterligare sektorer som skall inbegripas i inventeringen, exempelvis vattenbruk och säkerhet till sjöss.

När det gäller nationella strategier har kommissionen godkänt ändringsförslag 37 (avsnitt IV, punkt 3, led ha (nytt)) och föreslår att lämpliga förfaranden för att möjliggöra ett brett allmänt deltagande i arbetet med att utforma strategier för kustområdena skall fastställas. I ändringsförslag 38 (avsnitt IV, punkt 3a (ny)) görs en uppräkning av några av de särskilda aktörer som bör delta i den gemensamma åtgärden.

Med avseende på samarbete har kommissionen godkänt ändringsförslag 39 (avsnitt V, punkt 1) i vilket behovet av att genomföra gällande konventioner mellan grannländer tas upp.

Kommissionen har även godkänt ändringsförslag 40 (avsnitt VI, rubriken) varigenom rubriken på det sista avsnittet ändras från "rapporter" till "rapporter och översyn".

3.2 Ändringsförslag som godkänts delvis eller i princip av kommissionen

Genom ändringsförslag 2 (skäl 1a (nytt)) införs ett skäl där det förklaras att den biologiska mångfalden i kustområden är unik och att denna mångfald skyddas i direktiven 92/43/EEG och 79/409/EEG. Kommissionen kan godkänna detta i princip men noterar att de direktiv som åberopas endast avser vissa delar av kustområdena som inte omfattar all intressant biologisk mångfald. Gemenskapen agerar även utifrån sin handlingsplan för biologisk mångfald för att säkerställa biologisk mångfald även inom andra områden. Kommissionen föreslår därför att detta skäl ges följande lydelse:

Den biologiska mångfalden i kustområden är unik när det gäller växter och djur, och denna mångfald erkänns i olika gemenskapsstrategier och -åtgärder.

I ändringsförslag 14 (skäl 5) nämns behovet av att samarbeta och samråda med Internationella sjöfartsorganisationen (IMO). Kommissionen kan godkänna detta i princip men vill erinra om att IMO inte är den enda internationella organisationen av relevans och föreslår att detta skäl formuleras som följer:

För att åtgärda gränsöverskridande problem i kustområden krävs det enhetliga åtgärder på europeisk nivå, inbegripet samarbetsåtgärder, i synnerhet när det gäller regionala hav. Detta bör innefatta samråd med samtliga internationella organisationer av relevans.

Genom ändringsförslag 24 (föreslaget som avsnitt II, punkt 5a (ny); godkänd som avsnitt I, ny strecksats) införs en princip om skydd av bosättningar vid kusterna mot kusterosion och översvämningar. Kommissionen erkänner att kusterosion och översvämningar utgör ett problem i kustområdena och bör omfattas av den integrerade förvaltningen av kustområden i gemenskapen. Det är emellertid viktigt att se till att förvaltningen av dessa problem är miljömässigt hållbar. Kommissionen anser även att det skulle vara bättre att ta upp detta i avsnitt I eftersom de principer som förtecknas i avsnitt II avser riktlinjer för den integrerade förvaltningen av kustområden i gemenskapen, och inte enskilda problem som skall lösas genom den integrerade förvaltningen av kustområden i gemenskapen. Även om kommissionen godkänner ändringsförslaget i princip föreslår den att idén inlemmas i rekommendationen i form av en ny strecksats under avsnitt I som lyder som följer:

- Erkännande av det hot mot kustområdena som ökar till följd av den globala uppvärmningen och de faror som havsnivåhöjningen ger upphov till samt behovet av miljömässigt hållbara åtgärder för att, i möjligaste mån, skydda bosättningar vid kusterna och deras kulturarv mot dessa krafter.

I första delen av ändringsförslag 36 (avsnitt IV, punkt 3, led g) konstateras behovet av partnerskap med Europeiska miljöbyrån och detta kan godkännas. I den andra delen av ändringsförslaget sägs att data bör vara tillgängliga kostnadsfritt. Även om kommissionen stödjer idén anser den att detta inte alltid är genomförbart, och föreslår att den andra delen av detta ändringsförslag skall formuleras kostnadsfritt eller till en rimlig kostnad. Denna punkt lyder således som följer:

Upprätta lämpliga, kontinuerliga system för kontroll av och information om kustområdena i partnerskap med Europeiska miljöbyrån och de regionala myndigheterna. Dessa system bör utformas för insamling och tillhandahållande av information i lämpligt och kompatibelt format som kan användas av beslutsfattare på nationell, regional och lokal nivå för att underlätta en integrerad förvaltning. Dessa data bör vara allmänt tillgängliga kostnadsfritt eller till en rimlig kostnad.

Genom ändringsförslag 11 (skäl 4) gör man ytterligare ett tillägg i form av en beskrivning av den typ av åtgärd som behövs på lokal och regional nivå. Hänvisningen till "strategiska åtgärder som samordnats och planerats gemensamt" godkänns, men tillägget av "i första hand" kan inte godkännas av följande två skäl: 1) Det är oklart om "i första hand" innebär en prioritetsordning eller en kronologisk ordning. 2) Införandet av "i första hand" motsvarar inte det som sägs i KOM(1997)744 och KOM(2000)547, eftersom denna artikel inleds med frasen "I kommissionens meddelanden KOM(1997)744 och KOM(2000)[...] noteras...". Skälet bör nu lyda som följer:

I kommissionens meddelanden KOM(1997)744 och KOM(2000)547 noteras att en integrerad förvaltning av kustområden förutsätter strategiska åtgärder som samordnats och planerats gemensamt på lokal och regional nivå och som stöds genom en lämplig ram på nationell nivå.

I ändringsförslag 17 (avsnitt I) föreslås flera ändringar av det avsnitt som ursprungligen hade rubriken "En gemensam vision", och flertalet av dessa godkänns i princip. I ändringsförslaget föreslås nu i stället rubriken "En gemensam strategi". För att undvika sammanblandning med de nationella strategier som diskuteras i avsnitt IV föreslår kommissionen rubriken "Ett strategiskt synsätt". Likaså föreslår kommissionen att den första ändringen av texten skall bestå i att byta ut "förbinda sig till en gemensam strategi" till "engagera sig i ett gemensamt strategiskt synsätt". Användningen av ordet "förbinda" kan för övrigt inte godkännas eftersom det står i motsättning till rekommendationens andemening. Kommissionen godkänner inte tillägget av "följande principer" då ett övergripande synsätt beskrivs i den text som följer, och uppräkningen av principerna görs i avsnitt II. Kommissionen godkänner den ändrade ordningen av strecksatserna, ändringarna i den andra delen av texten där skyddet av ekosystemet sägs vara första prioritet och tillägget av en strecksats avseende hotet om global uppvärmning. Avsnittet lyder nu som följer, inbegripet den strecksats som införts till följd av ett principiellt godkännande av ändringsförslag 24:

Ett strategiskt synsätt

Medlemsstaterna bör engagera sig i ett gemensamt strategiskt synsätt för framtiden i kustområdena, som bygger på följande:

- Ekosystemets skyddande som en första prioritet samt en hållbar förvaltning av levande och andra resurser både till havs och till lands i kustområdena.

- Erkännande av hotet mot kustområden på grund av den fortsatta globala uppvärmningen.

- Hållbarhet när det gäller ekonomiska möjligheter och sysselsättning.

- Ett fungerande socialt och kulturellt system i lokalsamhällena.

- Tillräckligt med öppna landskap med tanke på framtida behov av rekreation och estetiska upplevelser.

- Erkännande av det hot mot kustområdena som ökar till följd av den globala uppvärmningen och de faror som havsnivåhöjningen ger upphov till samt behovet av miljömässigt hållbara åtgärder för att, i möjligaste mån, skydda bosättningar vid kusterna och deras kulturarv mot dessa krafter.

- När det gäller avlägsna kustområden, ett fullständigt införlivande med det europeiska samhällslivet.

Genom ändringsförslag 20 (avsnitt II, punkt 1a (ny)) införs ett bindande åtagande att tillämpa försiktighetsprincipen. Användningen av ordet "bindande" är inte lämplig för rekommendationen och godkänns därför inte. I övrigt godkänns ändringsförslaget i princip. Kommissionen noterar dock att idén redan har inlemmats i avsnitt II, punkt 2 till följd av ändringsförslag 21 och således är överflödig här. Det finns därför inte något behov av att lägga till ytterligare en princip i detta avsnitt.

I ändringsförslag 25 (avsnitt II, punkt 6) beskrivs deltagandeprincipen mer ingående. Även om ett brett deltagande godkänns i princip föreslår kommissionen att "i den fysiska planeringsprocessen" skall ersättas med "i planerings- och förvaltningsprocessen" eftersom denna formulering bättre beskriver de många olika berörda parterna och omfattar all sektoriell planeringsverksamhet. I övrigt godkänns ändringsförslaget. Punkten lyder nu som följer:

Deltagande i planeringen från alla berörda parters sida (havsmiljöintressen, boende på orten, lokala affärsverksamheter, användare av rekreationsinrättningar, semesterfirare och fiskesamhällen samt icke-statliga miljöorganisationer) i planerings- och förvaltningsprocessen genom gemensamma förpliktelser och gemensamt ansvar.

Ändringsförslag 29 (avsnitt III, punkt 1) gäller behovet av nationell inventering. I den första meningen sägs att en rättslig gemenskapsram inte kan godkännas av samma skäl som anges nedan med avseende på ändringsförslag 12, 16 och 18. Frasen "före den 31 december 2002" bör omformuleras till "inom ett år efter antagandet av denna rekommendation". Omnämnandet av partnerskap med de regionala myndigheterna godkänns. Ändringen av "bör" till "skall" godkänns inte. Med tanke på att en sådan inventering inte i sig själv garanterar överensstämmelse mellan åtgärderna är det bättre att använda formuleringen "som ett steg i riktning mot att garantera överensstämmelse mellan de offentliga myndigheternas åtgärder och de lokala initiativen". Denna artikel lyder således nu som följer:

Inom ett år efter antagandet av denna rekommendation bör medlemsstaterna i partnerskap med de regionala myndigheterna genomföra en nationell inventering för att se vilka aktörer, lagar och institutioner som påverkar planeringen och förvaltningen av deras kustområden som ett steg i riktning mot att garantera överensstämmelse mellan de offentliga myndigheternas åtgärder och de lokala initiativen.

Samma sak gäller för ändringsförslag 32 (avsnitt IV, punkt 1 och 2), vars hänvisning till regionala myndigheter och interregionala organisationer godkänns och ändringen från "bör" till "skall" avvisas. Omnämnandet av tidsplanen formuleras bättre som "inom tre år efter antagandet av denna rekommendation". Den första meningen lyder nu som följer: På grundval av resultaten från inventeringen bör medlemsstaterna i partnerskap med de regionala myndigheterna och de interregionala organisationerna inom tre år efter antagandet av denna rekommendation utveckla en nationell strategi för genomförande av principerna för en integrerad förvaltning av kustområden. Den del av det föreslagna tillägget i den sista meningen som avser en rättslig gemenskapsram godkänns inte. Denna punkt lyder således nu som följer:

På grundval av resultaten från inventeringen bör medlemsstaterna i partnerskap med de regionala myndigheterna och de interregionala organisationerna inom tre år efter antagandet av denna rekommendation utveckla en nationell strategi för genomförande av principerna för en integrerad förvaltning av kustområden. Denna strategi kan antingen utvecklas separat för kustområdena eller i samband med en bredare nationell strategi för främjande av integrerad planering och förvaltning.

I den första delen av ändringsförslag 33 (avsnitt IV, punkt 3, led a) rekommenderas att nationella strategier bör leda till bindande nationella instrument. Denna del av ändringsförslaget godkänns inte eftersom ett bindande synsätt kanske inte är det bästa för alla länder. Övriga delar av ändringsförslaget (med införande av "och om nödvändigt upprätta" med avseende på mekanismer för samordning) godkänns av kommissionen. Denna punkt lyder således nu som följer:

I denna nationella strategi bör man

(a) definiera rollerna för de olika förvaltningsaktörerna i landet som i sin verksamhet kommer i beröring med aktiviteter eller resurser i kustområdena, och

(b) kartlägga och, om nödvändigt, upprätta mekanismerna för samordning av dessa. Denna definition av rollerna bör utformas så att man säkerställer erforderlig lokal kontroll, ett regionalt synsätt och konsekvens (man bör särskilt se till att de lokala förvaltningarna inte i allt för hög grad påverkas av de kortsiktiga ekonomiska problem som deras väljare och grannar kan ha).

Kommissionen godkänner inte ändringen av "kan" till "skall" i den första delen av ändringsförslag 34 (avsnitt IV, punkt 3, led b) eftersom detta är en rekommendation. Kommissionen godkänner den andra delen av ändringsförslaget där möjligheten att upprätta flera nationella planer nämns. Denna punkt lyder således nu som följer:

Hitta en lämplig kombination av instrument för genomförande av principerna i ett nationellt rättsligt och administrativt sammanhang. Vid utvecklingen av denna strategi kan medlemsstaterna överväga om det är lämpligt att utveckla en eller flera nationella strategiska planer för kustområdena med hjälp av instrument för fysisk planering och markanvändning för att främja integrerad planering och förvaltning (t.ex. instrument som prioriterar kustberoende användare i områdena närmast havet), mekanismer för markinköp och förklaringar om statsägd jord, kontrakt och frivilliga avtal med användare av kustområdena [1], ekonomiska och fiskala incitament (som är förenliga med gemenskapens regelverk) samt arbete inom ramen för regionala mekanismer för utvecklingsplanering.

[1] Inbegripet miljöavtal med näringslivet - se KOM(1996) 561 av den 27.11.1996.

Genom ändringsförslag 42 (avsnitt VI, punkt 2, led da (nytt)) införs idén med en utvärdering av genomförandet av gemenskapsbestämmelserna. Ändringsförslaget godkänns i princip även om "särskilt när det gäller skyddade områden och arter" bör ändras till "inbegripet lagstiftning avseende skyddade områden och arter" för att inte ovederbörligen begränsa utvärderingens omfattning. Denna punkt lyder således som följer:

en utvärdering av genomförandet av gemenskapsbestämmelserna i kustområdena, inbegripet lagstiftning avseende skyddade områden och arter.

I ändringsförslag 43 (avsnitt VI, punkt 2a (ny)) föreslås att kommissionen bör se över denna rekommendation och lägga fram en bedömningsrapport, och ändringsförslaget godkänns av kommissionen i denna del. Däremot godkänns inte den sista frasen angående att bedömningsrapporten skall åtföljas av ett förslag till en rättslig gemenskapsram eftersom det inte är lämpligt att i förhand bestämma om ett sådant förslag skulle vara nödvändigt eller borde föreslås av kommissionen. Denna punkt lyder som följer:

Europeiska kommissionen bör se över denna rekommendation inom tre år efter att den antagits, och förelägga Europaparlamentet och rådet en bedömningsrapport.

3.3. Ändrat förslag

Med beaktande av artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag i enlighet med ovan.