4. Sammanfattande tabell per rubrik i den fleråriga budgetramen

Ändringarna i inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt återges på EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm ). I informationssyfte bifogas en engelsk version av ändringarna som bilaga.

ÄNDRINGAR I INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT

Totalt leder de ytterligare åtgärderna i detta förslag till ändringsbudget till en nettoökning av åtagandebemyndigandena på 330,7 miljoner euro i 2015 års budget. Nivån på betalningsbemyndigandena förblir oförändrad under 2015, eftersom en stor del av betalningarna kommer att göras under 2016.

Förutom genom omfördelningar ska ökningen av åtagandebemyndigandena åstadkommas med hjälp av befintliga marginaler under utgiftstaken för rubrik 3 (Säkerhet och medborgarskap, för hela det disponibla beloppet på 23,2 miljoner euro) och rubrik 4 (Europa i världen, till ett belopp av 300 miljoner euro), samt genom att utnyttja flexibilitetsmekanismen till ett belopp av 66,1 miljoner euro för att finansiera krisåtgärder inom ramen för asyl-, migrations- och integrationsfonden i rubrik 3. Ett förslag om att utnyttja flexibilitetsmekanismen läggs fram parallellt med detta förslag till ändringsbudget.

De förstärkningar som begärts för asyl-, migrations- och integrationsfonden och fonden för inre säkerhet samt för humanitärt bistånd i detta förslag till ändringsbudget 7/2015 kommer delvis att uppvägas genom omfördelning av 70,5 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 57 miljoner euro i betalningsbemyndiganden som för närvarande finns disponibla i 2015 års budget, bland annat från EU:s solidaritetsfond (33,7 miljoner euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden), från olika budgetposter under rubrik 2 (24,8 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 19,8 miljoner euro i betalningsbemyndiganden) och 12,0 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 3,5 miljoner euro i betalningsbemyndiganden från programmet Livsmedel och foder.

Syftet med förslaget till ändringsbudget (FÄB) nr 7 för år 2015 är att införa de ändringar som krävs för omedelbara åtgärder under de återstående månaderna av 2015, genom att använda alla möjligheter till omfördelning av anslag vid denna tid på året, utan att äventyra genomförandet av andra utgiftsprogram. I förslaget till ändringsbudget ingår följande:

En betydande ytterligare förstärkning av katastrofbiståndet inom ramen för asyl-, migrations- och integrationsfonden (80 miljoner euro) och fonden för inre säkerhet (20 miljoner euro) krävs omedelbart för att stödja de medlemsstater som berörts mest under den senaste tiden och stödja genomförandet av krisplatsmetoden. Det ytterligare beloppet på 100 miljoner euro är främst avsett för följande:

oStöd till det EU-omfattande vidarebosättningsprogrammet (fungera som sambandscentral och förbättra strukturellt utbyte av information).

oFungera som sambandscentral för information om ursprungsland, inbegripet informationsutbyte, vidareutveckling av rapporter om ursprungsland och praktiska handledningar.

Europol: 30 tjänster för att ytterligare stärka byråns roll i genomförandet av Europeiska rådets slutsatser när det gäller att förstöra människohandelsnätverk och ytterligare öka insatserna för att upptäcka och begära avlägsnande av internetinnehåll som används av människosmugglare för att dra till sig invandrare och flyktingar. Detta inbegriper följande:

oResurser för att stärka och utvidga EU:s insatser till stöd för kommissionens insatser på krisplatserna. I Grekland kommer detta att inbegripa användningen av en rörlig stödgrupp för utredningar (Mobile Investigation Support Team, EMIST), som ska genomföra utredningar för att upplösa nätverk för människosmuggling. Denna nya grupp av specialister och analytiker inom Europol kommer att inhämta upplysningar och agera när migranter anländer till de fem grekiska öar som för närvarande berörs, med stöd av information från olika administrativa myndigheter i regionen samt från nationella och internationella utredningar.

oEtt europeiskt centrum för bekämpning av smuggling av migranter (European Migrant Smuggling Centre, EMSC) inrättas vid Europol, till stöd för de rörliga stödgrupperna för utredningar. Centrumet kommer att stödja de medlemsstater som befinner sig i främsta linjen genom att tillhandahålla fortbildning för stödgrupperna för utredning samt personal, utrustning och expertis, och därigenom förstärka Europols reguljära stödkapacitet när det gäller analys, operativa möten och gemensamma åtgärder. Centrumet kommer vidare att utarbeta en EU-omfattande översikt över människosmuggling ur ett rättsvårdande perspektiv och säkerställa samordningen med nationella centrum. Det kommer också att tillhandahålla sakkunskap om människosmugglares användning av sociala nätverk och genomföra finansiella utredningar.

oSamarbetet mellan de rörliga stödgrupperna för utredningar och centrumet vid Europol kommer att leda till bättre underrättelser och operativ kunskap som tjänar som underlag för polisens och gränsbevakningens åtgärder på fältet.

De härmed sammanhängande ytterligare anslagen för löner till ny personal (1,3 miljoner euro) vid de tre byråerna har beräknats på grundval av ett genomsnitt för en månads arbete under 2015.

2.2 Rubrik 4: Europa i världen

Konflikten i Syrien är inne på sitt femte år, med 7,6 miljoner internflyktingar, 12,2 miljoner människor i behov av humanitärt bistånd och 4 miljoner flyktingar i grannländerna. Tillströmningen av flyktingar från Syrien i grannländerna, särskilt Libanon och Jordanien, leder till påfrestningar på deras infrastruktur och hotar deras bräckliga stabilitet. Samtidigt som flyktingarnas och internflyktingarnas humanitära och långsiktiga behov ökar, minskar den internationella finansieringen volymmässigt. I september 2015 hade man endast fått ihop 40 % av de medel som FN vädjat om med anledning av den syriska flyktingkrisen, vilket medför nedskärningar i fråga om livsmedel och andra grundläggande tjänster. Denna situation, tillsammans med den utdragna konflikten och minskande förhoppningar om att kunna återvända hem, har lett till att tusentals syrier har begett sig till Europa för att söka efter en långsiktig lösning. Hittills har fler än 330 000 syriska flyktingar anlänt till Europa och antalet väntas stiga mot slutet av 2015.

För att hantera denna dramatiska situation föreslår kommissionen en ökning av finansieringen från det europeiska grannskapsinstrumentet med 300 miljoner euro i åtagandebemyndiganden. De ytterligare anslagen för det europeiska grannskapsinstrumentet kommer att möjliggöra en ökning av EU:s regionala förvaltningsfond för insatser med anledning av den syriska krisen (Madad-fonden). Madad-fonden är ett flexibelt och effektivt instrument för stöd till flyktingar från Syrien. Fonden kommer att stödja projekt i olika sektorer, inklusive grundläggande infrastruktur, såsom vattenförsörjning, sanitet, hygien, avfallshantering, tillgång till tjänster, hälso- och sjukvård, utbildning och stöd till försörjningsmöjligheter. Projekten kommer att genomföras tillsammans med olika partner, t.ex. FN-organ, byråer i medlemsstaterna, myndigheter och icke-statliga organisationer. Med beaktande av tidsfördröjningen för de första utbetalningarna kommer de relevanta betalningsbemyndigandena att begäras i en ändringsskrivelse till budgetförslaget för 2016.

Utöver den föreslagna förstärkningen av det europeiska grannskapsinstrumentet, och i linje med kommissionens meddelande av den 23 september, föreslår kommissionen att 200 miljoner euro ska användas för humanitärt bistånd redan under 2015 för att täcka de mest brådskande humanitära behoven hos personer som fördrivits till följd av konflikten i regionen. För detta ändamål begär kommissionen en separat överföring av 175 miljoner euro (åtaganden) (DEC 32/2015) från reserven för katastrofbistånd. Denna överföring, tillsammans med 10 miljoner euro (åtaganden) från den operativa reserven för humanitärt bistånd och den senast föreslagna överföringen på 15 miljoner euro från reserven för katastrofbistånd (DEC 28/2015), innebär att ytterligare 200 miljoner euro i åtagandebemyndiganden blir disponibla för humanitärt bistånd. Under 2015 kommer 70 miljoner euro i betalningsbemyndiganden att göras disponibla för humanitärt bistånd genom omfördelningar av 55,7 miljoner euro från reserver och icke-differentierade budgetposter som föreslås i detta förslag till ändringsbudget (se avsnitt 3 nedan). Det resterande beloppet (14,3 miljoner euro) ingår i den separata begäran om överföring från reserven för katastrofbistånd. Beloppet på 70 miljoner euro i betalningsbemyndiganden kommer att täcka förhandsfinansieringen på 40 % som ska utbetalas till partnerorgan under 2015, och återstoden kommer att utbetalas 2016.

3. Föreslagen finansiering 2015

I detta avsnitt föreslås hur de ovan beskrivna ytterligare åtgärderna under 2015 ska finansieras genom en kombination av omfördelningar, användning av befintliga marginaler under rubrik 3 och 4 och genom att ta flexibilitetsinstrumentet i anspråk.

3.1 Rubrik 3: Säkerhet och medborgarskap

Förstärkningen av de totala åtagandebemyndigandena för att finansiera de åtgärder som beskrivs ovan uppgår till 101,3 miljoner euro, varav 100 miljoner euro för katastrofbistånd och 1,3 miljoner euro för ytterligare personal vid de tre byråerna. Betalningsbemyndiganden begärs endast för att täcka kostnaderna för ytterligare personal vid de tre byråerna, medan betalningsbemyndiganden för ytterligare åtgärder inom ramen för asyl-, migrations- och integrationsfonden och fonden för inre säkerhet kommer att begäras i en ändringsskrivelse till budgetförslaget för 2016.

Tabellen nedan visar fördelningen av de begärda förstärkningarna i åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden för fem budgetposter under rubrik 3:

Budget-rubrik i den årliga budgeten Namn Åtagande-bemyndiganden Betalnings-bemyndiganden 18 02 01 01 Stöd till gränsförvaltning och en gemensam viseringspolitik för att underlätta lagligt resande 20 000 000 - 18 02 03 Europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid de yttre gränserna (Frontex) 650 000 650 000 18 02 04 Europeiska polisbyrån (Europol) 325 000 325 000 18 03 01 01 Stärka och utveckla det gemensamma europeiska asylsystemet och förbättra solidariteten och ansvarsfördelningen mellan medlemsstaterna 80 000 000 - 18 03 02 Europeiska stödkontoret för asylfrågor 325 000 325 000 Totalt 101 300 000 1 300 000

I bilagan fastställs fördelningen mellan tjänstegrupperna och löneklasserna för de ytterligare tjänsterna i tjänsteförteckningarna för de tre berörda byråerna.