Förslag till EUROPAPARLAMENTETS, RÅDETS, KOMMISSIONENS, DOMSTOLENS, REVISIONSRÄTTENS, EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉNS, REGIONKOMMITTÉNS OCH EU-OMBUDSMANNENS BESLUT om inrättandet av Europeiska förvaltningsskolan

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Inrättandet av en europeisk förvaltningsskola ingår som ett led i den allmänna reformen av EU:s offentliga förvaltning. Denna reform genomförs bl.a. genom en förstärkning av personalutvecklingen med hjälp av utbildning. Den bygger också på en grundlig ändring av förvaltningskulturen, i synnerhet på en ändring av kulturen när det gäller ledarskap. Inom ramen för reformen av tjänsteföreskrifterna och karriärsystemet planeras dessutom ett nytt system för övergång mellan tjänstekategorier vilket innefattar en obligatorisk utbildningsomgång. Det har framförts förslag om att en interinstitutionell skola skall bidra till detta.

Generalsekreterarna för EU:s institutioner (bland vilka i detta sammanhang Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén och EU-ombudsmannen räknas med) har således kommit överens om att undersöka detta förslag och anser att åtminstone en del av personalutbildningen inom institutionerna skulle kunna ske på interinstitutionell bas. Skolan fanns således redan från början med i diskussionerna om att insatserna för vidareutbildning av alla tjänstemän och övriga anställda, inbegripet personal inom andra organ och byråer åtminstone delvis skulle kunna ske gemensamt. Med några få undantag skall denna verksamhet organiseras och finansieras självständigt av varje institution och organ.

Efter en period av inledande diskussioner inrättade generalsekreterarna en interinstitutionell arbetsgrupp som gjorde en förhandsbedömning av förslaget. Denna arbetsgrupp fick i uppdrag att undersöka de förväntade effekterna av att en skola av denna typ inrättas, i synnerhet de samverkanseffekter som därigenom skull kunna uppnås. Arbetsgruppens rapport och de beslutsutkast som var förknippade med denna godkändes av generalsekreterarna den 28 oktober 2003. Bedömningen visade att inrättandet av en interinstitutionell skola, utöver de ekonomiska besparingar och den ökade effektivitet på utbildningsområdet som det redogörs för längre fram, med säkerhet kommer att ge ny stimulans åt känslan av delade gemensamma värderingar och till utvecklingen av en EU-anda.

Sammanfattningsvis skall Europeiska förvaltningsskolan, inom den allmänna ramen för en personalpolitik som bygger på tillämpning av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän och andra anställda inom EU, vilka utgör gemensam grund för alla EU:s institutioner, ha följande uppgifter:

- Att bidra till en förbättring av gemenskapsförvaltningens sätt att fungera, bl.a. genom vidareutbildning i arbetsledning, och därigenom underlätta utvecklingen av en ny förvaltningskultur.

- Att bidra till att hos nyanställda ingjuta en gemenskapsanda, oberoende av vilken institution den anställde tillhör, bl.a. genom införandet av gemensamma utbildningspaket för nyanställda. Detta skall ske genom tillämpning av en ny politik för integration i institutionerna som i och för sig inte skall ersätta de för varje institution specifika introduktionskurserna.

- Att bidra till att främja individuell karriärutveckling och i synnerhet påta sig uppgiften att höja kompetensnivån genom obligatorisk utbildning med inriktning på ett certifieringssystem som skall göra det möjligt att byta personalkategori från biträdande personal till handläggare.

Nedanstående kriterier avspeglar den politiska och ekonomiska karaktären i ett sådant arrangemang, som också innefattar en gemenskapsdimension. Förverkligandet av dessa kriterier innebär ett mervärde jämfört med hur utbildningen för närvarande är organiserad, nämligen, med några få undantag, under oberoende former av varje institution för sig. Dessa kriterier kan sammanfattas enligt följande:

- I första hand spridning av gemensamma värderingar och skapande av en kåranda som omfattar den offentliga förvaltningen inom EU:s institutioner.

- Därefter säkerställande av att så enhetliga tjänsteföreskrifter som möjligt tillämpas mellan institutionerna när det gäller utbildning och, i förlängningen, karriär.

- Kartläggning av en rad områden med samma sorts behov i fråga om kunskaper och kompetens och inom vilka det således skulle vara lämpligt att anordna gemensam utbildning.

- Möjligheten att lättare tillgodose efterfrågan på utbildning, vilket för närvarande är en svaghet inom de mindre institutionerna.

- Möjligheten att bredda utbudet (exempelvis större specialisering och valmöjligheter, flera datum att välja mellan, osv.).

- I synnerhet betydande besparingar till följd av den gemensamma organisationen, bl.a. när det gäller administration och strävan att uppnå största möjliga antal deltagare till varje kurs.

Såsom framgår av den interinstitutionella arbetsgruppens rapport motiverar förverkligandet av dessa kriterier att det görs en sammanslagning av de utbildningsinsatser som beskrivs i detta beslut, eftersom den helt klart kommer att ge samverkanseffekter.

Det är klart att det finns andra utbildningsområden som skulle kunna lämpa sig för att organiseras interinstitutionellt genom att de ovan nämnda kriterierna tillämpades. Detta beslut innebär således utvecklingsmöjligheter som lämnar dörren öppen för ytterligare beslut om utvidgning av verksamheten. Beslutet omfattar inledningsvis endast utbildning i arbetsledning, introduktionskurser för nyanställda och utbildning för certifiering. Skolan kommer således från och med januari 2005 att för räkning alla de institutioner som undertecknat beslutet anordna och erbjuda introduktionskurser för nyanställda och därefter kurser i arbetsledning. Detta kommer under 2005 att följas av kurser i förberedelse inför certifiering med sikte på byte av personalkategori till handläggare.

Enligt samma tankegångar anges det i detta beslut att skolan under de första åren efter det att den inrättats skall vara förvaltningsmässigt knuten till ett befintligt interinstitutionellt organ, nämligen EPSO (Europeiska gemenskapernas byrå för uttagningsprov för rekrytering av personal). Genom denna anknytning torde man med begränsade personalresurser och en begränsad driftsbudget kunna uppnå vissa samverkanseffekter, bl.a. i förvaltningshänseende (resursförvaltning) och arbetsledning (styrelse och direktör för skolan), såsom framgår av den tidigare nämnda rapporten. Efter en försöksperiod av högst tre år och på grundval av en uttömmande utvärdering av uppnådda resultat kommer denna anknytning att omprövas.

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS, RÅDETS, KOMMISSIONENS, DOMSTOLENS, REVISIONSRÄTTENS, EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉNS, REGIONKOMMITTÉNS OCH EU-OMBUDSMANNENS BESLUT om inrättandet av Europeiska förvaltningsskolan (2004/.../EG)

EUROPAPARLAMENTET, EUROPEISKA UNIONENS RÅD, EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION, DOMSTOLEN, REVISIONSRÄTTEN, EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN, REGIONKOMMITTÉN OCH EU-OMBUDSMANNEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av de tjänsteföreskrifter för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkor för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna som fastställs i rådets förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 [1], särskilt artikel 24 tredje och fjärde styckena i dessa,

[1] EGT L 56, 4.3.1968, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG, EKSG, Euratom) nr 490/2002 (EGT L 77, 20.3.2002, s. 1).

med beaktande av yttrandet från kommittén för tjänsteföreskrifterna, och

av följande skäl:

(1) Institutionerna bör göra ökade investeringar i vidareutbildning av sin personal.

(2) Genom ett ökat interinstitutionellt samarbete på detta område kommer de samverkanseffekter som krävs i fråga om personal och finansiella medel att kunna uppnås, samtidigt som utbytet mellan institutionerna och spridningen av gemensamma värderingar och harmoniserade arbetsmetoder kommer att förstärkas.

(3) Därför bör de medel som krävs för vissa åtgärder för vidareutbildning av tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska gemenskaperna ställas till förfogande för ett gemensamt interinstitutionellt organ.

(4) Av effektivitetsskäl och för att resurserna skall kunna utnyttjas på ett ekonomiskt sätt bör detta gemensamma institutionella organ förvaltningsmässigt, åtminstone under en ingångsättningsperiod, knytas till ett befintligt interinstitutionellt organ, nämligen Europeiska gemenskapernas byrå för uttagningsprov för rekrytering av personal som inrättats genom Europaparlamentets, rådets, kommissionens, domstolens, revisionsrättens, Ekonomiska och sociala kommitténs, Regionkommitténs och EU-ombudsmannens beslut 2002/620/EG.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Inrättande av Europeiska förvaltningsskolan

Härmed inrättas en Europeisk förvaltningsskola, nedan kallad "skolan".

Artikel 2

Uppgifter

1. Skolan skall på de institutioners vägnar vilka undertecknat detta beslut (nedan kallade "institutioner") och inom ramen för de riktlinjer som fastställts av dessa ha till uppgift att genomföra vissa vidareutbildningsåtgärder med sikte på personalutveckling och karriärutveckling.

2. På grundval av de framställningar som skolan får från institutionerna skall den

a) utforma, anordna och utvärdera utbildningsverksamheten,

b) underlätta deltagande i extern utbildningsverksamhet, och

c) få utföra alla arbetsuppgifter med anknytning till och till stöd för sitt uppdrag.

3. Generalsekreterarna vid institutionerna, domstolens justitiesekreterare och EU-ombudsmannens representant skall bestämma och vid behov ändra de utbildningsområden som skolan ansvarar för.

4. På begäran av en institution, ett organ, ett kontor eller en byrå får skolan mot betalning hjälpa till med den tekniska utformningen av utbildning.

Artikel 3

Frågor och klagomål, överklaganden

Frågor och klagomål rörande utövandet av de arbetsuppgifter som avses i artikel 2.2 skall framföras till skolan. Eventuell talan inom detta område skall föras mot kommissionen.

Artikel 4

Anknytning

1. Skolan skall förvaltningsmässigt vara knuten till Europeiska gemenskapernas byrå för uttagningsprov för rekrytering av personal (nedan kallad "byrån") [2].

[2] EGT L 197, 26.7.2002, s. 5.

2. Anknytningen omfattar

a) handläggning för skolans räkning av vissa administrativa arbetsuppgifter inom befintliga enheter vid byrån,

b) utövande av de arbetsuppgifter som åligger skolans styrelse,

c) utövande av de uppgifter som åligger skolans direktör.

De arbetsuppgifter som avses i punkt 2 b och 2 c skall utföras av motsvarande organ inom byrån.

3. Senast tre år efter ikraftträdandet av detta beslut kan anknytningen till byrån avskaffas genom ett beslut som fattats av styrelsen med kvalificerad majoritet enligt definitionen i artikel 5.6 i beslut 2002/621/EG [3] och på villkor att minst fem av de undertecknande institutionerna samtycker till detta.

[3] EGT L 197, 26.7.2002, s. 56.

Artikel 5

Genomförande

Generalsekreterarna vid Europaparlamentet, rådet, kommissionen, domstolens justitiesekreterare, generalsekreterarna vid revisionsrätten, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén samt EU-ombudsmannens representant skall i samförstånd vidta de åtgärder som krävs för att genomföra detta beslut.

Artikel 6

Ikraftträdande

Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

På kommissionens vägnar På domstolens vägnar

Ordförande Ordförande

På revisionsrättens vägnar På Ekonomiska och sociala kommitténs vägnar

Ordförande Ordförande

På Regionkommitténs vägnar

Ordförande EU-ombudsmannen