P6_TA(2005)0409

Förslag till allmän budget för 2006 (Avsnitt III)

Europaparlamentets resolution om förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006, Avsnitt III, Kommissionen (C6-0299/2005 - 2005/2001(BUD))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel 272 i EG-fördraget och artikel 177 i Euratomfördraget,

- med beaktande av rådets beslut 2000/597/EG, Euratom av den 29 september 2000 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel [1],

- med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [2],

- med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet [3],

- med beaktande av parlamentets resolution av den 13 april 2005 om kommissionens rapport om den årliga politiska strategin [4],

- med beaktande av parlamentets resolution av den 6 juli 2005 om mandatet för medlingsförfarandet för 2006 års budget inför rådets första behandling [5],

- med beaktande av det preliminära förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006 som kommissionen lade fram den 27 april 2005 (KOM(2005)0300),

- med beaktande av det förslag till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006 som rådet fastställde den 15 juli 2005 (C6-0299/2005),

- med beaktande artikel 69 och bilaga IV i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från budgetutskottet och yttrandena från övriga berörda utskott (A6-0309/2005).

Allmänna synpunkter och prioriteringar

1. Europaparlamentet upprepar sitt åtagande att nå de viktigaste politiska målen för 2006 och att bygga en trovärdig bro till den nya budgetplanen. Parlamentet beklagar i detta hänseende de övergripande minskningarna i rådets budgetförslag som genomförts utan att hänsyn tagits till enskilda budgetposter.

2. Europaparlamentet har beslutat att öka budgetåtagandena i synnerhet för Lissabon- och Göteborgsstrategin, för informationspolitiken och för åtgärder avseende tredje land i syfte att säkra viktiga EU-åtgärder, något som är i linje med parlamentets tidigare resolutioner om 2006 års budget och som kommer att innebära en skillnad för EU-medborgarna. Parlamentet uppmanar rådet att till fullo samarbeta med parlamentet för att uppnå en tillfredställande lösning, inbegripet användningen av åtgärder som föreskrivs inom ramen för det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999.

3. Europaparlamentet har samma syn på betalningsbemyndigandena och anser att rådets antagna nivå på 111400000000 EUR (1,01 procent av BNI) är otillräcklig för att man effektivt skall kunna genomföra de politiska åtgärder som redan överenskommits och även för att genomföra nya nödvändiga åtgärder. Parlamentet har därför beslutat att öka betalningarna i hela budgeten till en nivå på 115400000000 EUR (1,04 procent av BNI). Det bör dock betonas att denna ökning fortfarande är i linje med en stram budget med tanke på de ekonomiska problemen i vissa medlemsstater.

4. Europaparlamentet betonar att EU:s budget bör bidra till effektivare åtgärder till förmån för Europas medborgare, främst en förbättrad Lissabonagenda som inriktas på sysselsättning samt social, ekonomisk och miljömässig sammanhållning liksom även Europas konkurrenskraft. Parlamentet hävdar att unga människors medverkan är av avgörande betydelse för varje förnuftig europeisk strategi och delar rådets politiska ambitioner när det gäller en ungdomspakt. Parlamentet motsätter sig i grunden budgetminskningar inom detta område och har beslutat om en större fokusering på Lissabonagendan, inbegripet en ökning av medbeslutade finansieringsramar för Sokrates och Ungdom, Forskning, Life och Intelligent energi. Parlamentet uppmanar rådet att gå med på en förstärkning av dessa prioriteringar, såsom gjordes i slutet av den senaste programperioden.

Utgiftskategori 1

5. Europaparlamentet välkomnar varmt revideringen av undertaken för kategori 1 i syfte att möjliggöra de överenskomna anpassningsåtgärder i samband med reformeringen av den gemensamma jordbrukspolitiken som parlamentet och rådet kom överens om vid medlingen den 15 juli 2005.

6. Europaparlamentet påminner om sin uppfattning att de belopp som föreslogs av kommissionen i dess budgetförslag skulle anses vara ett nödvändigt minimum och parlamentet har därför beslutat att avvisa rådets minskningar. Dessa anslag är nödvändiga eftersom de till fullo stöder pågående reformåtgärder inom sektorn.

7. Europaparlamentet betonar betydelsen av innovation och förnyelse inom EU:s reformerade jordbrukspolitik, särskilt inom området för utbildning och åtgärder för unga lantbrukare.

8. Europaparlamentet önskar följa upp användningen av budgetmedel under underkategori 1b (landsbygdsutveckling) och i synnerhet för åtgärder som är avsedda att förstärka miljöskyddet och den hållbara utvecklingen i landsbygdsområden och för åtgärder som samfinansieras av strukturfonderna på området förebyggande och bekämpning av ökenspridning och bränder som förstört landsbygds- och livsmiljöer, vilka tyvärr under de senaste åren visat sig vara en av EU:s större utmaningar. Kommissionens uppmanas att ta fram en översikt över användningen av landsbygdsutvecklingsmedel inom detta område. Parlamentet påminner för övrigt om betydelsen av stöd och solidaritet inom kategori 1, vilket bland annat möjliggörs genom leverans av livsmedel från interventionslager till utsedda organisationer för utdelning till de sämst ställda i gemenskapen.

Utgiftskategori 2

9. Europaparlamentet noterar de senaste betalningsprognoserna för strukturåtgärderna och information från kommissionen i linje med det gemensamma uttalandet som man kom överens om under 2005 års förfarande. Parlamentet noterar också den stora klyftan mellan medlemsstaternas prognoser för betalningarna och kommissionens preliminära budgetförslag. Därför beslutar parlamentet att öka betalningsbemyndigandena till en nivå på 39200000000 EUR. Samtidigt är parlamentet oroat över utnyttjandegraden i de flesta av de senast tillkomna medlemsstaterna och önskar därför att undersöka huruvida det skulle föreligga ett behov av en övergångslösning där man bygger en bro mellan den nuvarande programperioden och den kommande så att man kan vara säker på att de inte äventyras.

10. Europaparlamentet insisterar på att Peace-programmet för Nordirland skall fortsätta att erhålla stöd men påminner om att parlamentet och rådet, vid budgetmedlingen den 25 november 2004 och i närvaro av kommissionen, gemensamt kom överens om det belopp som skulle omfördelas från "innovativa åtgärder". Parlamentet har därför beslutat att återinföra denna nivå och uppmanar rådet att gå med på en lösning, inom ramen för de möjligheter som föreskrivs i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999, för att finansiera de återstående 12000000 EUR till Peace-programmet.

Utgiftskategori 3

11. Europaparlamentet avvisar rådets attityd med godtyckliga minskningar vilka strider mot trängande politiska prioriteringar, i synnerhet behovet att matcha ambitionerna för den förnyade Lissabonstrategin med lite mer än vad som redan är tillgängligt under 2005.

12. Europaparlamentet anser att 2006 års budget är en övergång till en ny programplaneringsperiod och dess övergångskaraktär bör därför fullföljas och den högre anslagsnivå som planeras från 2007 och framåt för de centrala politikområdena bör förverkligas i förväg. Europaparlamentet beslutar därför att förstärka en uppsättning viktiga budgetposter för forskning och innovation, små och medelstora företag, konkurrenskraft, Sokrates, Ungdom, utveckling av den inre marknaden, Life, Intelligent energi och Leonardo da Vinciprogrammet. Dessutom är parlamentet berett att komma överens med rådet om tillräckliga anslag för att finansiera prioriteringar under sakliga och långsiktiga omständigheter, genom användandet av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999, i synnerhet punkterna 33 och 34, eller genom tillämpning av artikel 272 i EG-fördraget.

13. Europaparlamentet önskar att man i större omfattning inriktar sig på att förenkla förfarandena för EU-programmen, vilket skulle vara till fördel för människor och organisationer som erhåller EU-medel. Europaparlamentet har därför röstat igenom ett antal ändringar om förenklingar som är i linje med det pågående arbetet med att justera budgetförordningen men efterlyser snabbare framsteg som grundas på förenkling av interna förfaranden.

14. Europaparlamentet anser att det planerade beloppet för EU:s informationspolitik är otillräckligt och har beslutat att öka detta belopp. Parlamentet betonar att det är ytterst viktigt att kommissionen snarast lägger fram sin vitbok om informationspolitiken. Parlamentet beslutar att under tiden föra en del av anslaget till reserven.

15. Europaparlamentet betonar vikten av och ambitionerna med den nya åtgärden "Arbetstagares rörlighet" som föreslogs som ett pilotprojekt. Parlamentet föreslår dock att denna åtgärd finansieras som ett särskilt årligt evenemang under kommissionens egna institutionella befogenheter. Samtidigt påminns kommissionen om att effektivt genomföra samtliga pilotprojekt som fått stöd av parlamentet.

16. Europaparlamentet förväntar sig att de belopp som anslagits för Europeiska året för arbetstagares rörlighet kommer att användas för decentraliserade medborgarnära kampanjer och att synligheten och tjänsterna i samband med de befintliga verktygen (såsom Eures och Europass) blir mer omfattande och att deras tillämpningsområde utvidgas till att även omfatta invandrare från tredje länder, eftersom det med tanke på den åldrande befolkningen kommer att krävas alltmer varaktiga migrationsflöden för att tillmötesgå behoven på EU:s arbetsmarknad.

17. Europaparlamentet framhäver betydelsen av dataskyddsfrågor inom den tredje pelaren och stöder det formella inrättandet av en lämplig ad-hoc struktur med företrädare för medlemsstaternas dataskyddsmyndigheter och andra organ med ansvar för de särskilda frågor som skall behandlas.

Utgiftskategori 4

18. Europaparlamentet hävdar åter att EU:s externa åtgärder har påförts nya ansvarsområden under de senaste fem åren utan att det samtidigt skett någon justering av de nödvändiga finansiella medlen. Parlamentet pekar i detta sammanhang i synnerhet på åtaganden om anslag till Kosovo, Serbien, Afghanistan och Irak samt ökade ambitioner inom GUSP-området och senast löftet om solidaritet med tsunamikatastrofens offer.

19. Europaparlamentet understryker att rådet måste vara resonligt och gå med på finansiering av nya prioriteringar utan att äventyra viktiga pågående åtgärder. Parlamentet har därför beslutat att avvisa rådets tillvägagångssätt att sänka anslagen till budgetposterna för mänskliga rättigheter och demokrati, geografiska samarbetsprogram, bland annat grannskapspolitiken, och åtgärder viktiga för millennieutvecklingsmålen. Parlamentet har beslutat att införa anslag på en nivå som garanterar dessa åtgärder samtidigt som utrymme ges för nya åtgärder. Parlamentet har av ovanstående skäl beslutat att finansiera återuppbyggnadsprogrammen i Irak, och i länder som drabbats av tsunamikatastrofen och att ge stöd till länder som omfattas av sockerprotokollet, utanför den befintliga marginalen. Rådet uppmanas att gå med på en finansieringslösning inom ramen för de möjligheter som föreskrivs i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999, i synnerhet punkterna 19 och 24, eller i de relevanta fördragsbestämmelserna.

20. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen och rådet skall fortsätta att stödja EU-initiativ för demokrati och mänskliga rättigheter och beslutar att tillhandahålla tillräckliga medel. Parlamentet upprepar sin uppmaning till kommissionen att lägga fram ett separat juridiskt instrument för mänskliga rättigheter för programplaneringsperioden 2007-2013 och betonar dessutom att parlamentets deltagande i fastställandet av prioriteringarna för genomförandet av de nya programmen för perioden 2007-2013 (kommittéförfarandet) måste förbättras avsevärt.

21. Europaparlamentet erinrar om sin rekommendation till rådet av den 24 september 2003 om situationen i Irak [6] och resolutionen av den 6 juli 2005 med titeln "Europeiska unionen och Irak - en ram för ett ökat engagemang" [7] där parlamentet begärde att EU:s medel för återuppbyggnaden av Irak skulle förvaltas av FN. Parlamentet kritiserar kommissionen för att den låtit en väsentlig andel av gemenskapens anslag förvaltas av Världsbanken. Parlamentet noterar att bara en liten del av de anslag som har beviljats i budgeterna för åren 2004 och 2005 har använts av Världsbanken och anser av den anledningen att ingen ytterligare finansiering via Världsbanken är nödvändig under 2006. Parlamentet erinrar om att Världsbanken är beroende av irakiska myndigheter för att genomföra programmen och framhåller i detta sammanhang den bristande administrativa strukturen och de upprepade fallen av korruption i Irak. Europaparlamentet begär därför att inga ytterligare medel vidarebefordras till Världsbanken och att i stället andra europeiska mellanhänder tas i beaktande för utbetalningen av dessa medel. Parlamentet uppmanar kommissionen att under 2006 göra en oberoende granskning av hur EU-medlen använts av FN och Världsbanken.

22. Europaparlamentet upprepar att kommissionen måste anstränga sig för att nå det mätbara mål som fastställts av parlamentet inom ramen för de sammanlagda årliga åtagandena för utvecklingssamarbete på 35 procent till social infrastruktur och 20 procent till grundläggande hälsovård och grundskoleutbildning. Parlamentet anslår en andel på 10 procent för ett antal geografiskt bestämda budgetposter i reserven för att få kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för att nå målet om 20 procent till grundläggande hälsovård och grundskoleutbildning.

23. Europaparlamentet avvisar rådets ökning för ytterligare två särskilda representanter inom GUSP-området utan det erforderliga samrådet med Europaparlamentet. Parlamentet noterar att på grundval av den gemensamma förklaringen av den 25 november 2002 har de irländska och nederländska ordförandeskapen gjort avsevärda framsteg när det gäller att etablera en politisk dialog för information och samråd med parlamentet. Parlamentet beklagar att även om tanken är att sådana möten skall hållas cirka fem gånger om året har endast ett möte hållits i år (fram till september 2005). Parlamentet insisterar därför på att denna politiska dialog måste fortsätta enligt överenskommelsen mellan de båda institutionerna och att kvaliteten på den måste förbättras.

24. Europaparlamentet betonar betydelsen av den privata sektorns bidrag till kampen mot fattigdomen och uppmanar kommissionen och Europeiska investeringsbanken (EIB) att gemensamt undersöka möjligheten att bevilja räntesubventioner på lån som EIB har beviljat av egna medel till små och medelstora företag i utvecklingsländerna.

25. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att gemenskapsstöd i utgiftskategori 4 inte ges till regeringar, organisationer eller program som stöder eller deltar i förvaltningen av ett program som omfattar kränkningar av mänskliga rättigheter såsom tvångsabort, ofrivillig sterilisering eller barnamord. Därmed tillämpas det särskilda förbud mot tvång i sexuella eller reproduktiva hälsofrågor som fastställdes vid den internationella befolknings- och utvecklingskonferensen i Kairo.

26. Europaparlamentet anser att den nya budgetposten "stöd till handeln" är nödvändig för att

i) skapa bättre insyn och därmed bättre demokratisk kontroll över en stor budget,

ii) göra stödet till handeln mer synligt,

iii) underlätta en större flexibilitet när det gäller att snabbt ta medel i anspråk och på lämpligt sätt kanalisera dem genom multilaterala initiativ.

Utgiftskategori 5

27. Europaparlamentet är medvetet om kommissionens uttalanden när det gäller rekryteringen av tjänstemän från de nya medlemsstaterna och anser att detta är en rättvis prioritering. Parlamentet upplever att rådets övergripande nedskärningar är oacceptabla och beslutar att vid första behandlingen återinföra ett belopp på 90400000 EUR till kommissionen av rådets nedskärning på 94400000 EUR. Parlamentet beslutar att införa ett belopp på 16000000 EUR i reserven till löner av de orsaker som anges nedan.

28. Europaparlamentet har beslutat att inrätta samtliga tjänster som kommissionen begärt och kommer att frigöra tjänsterna från reserven så snart kommissionen har uppfyllt följande villkor har uppfyllts:

- Situationen har klargjorts när det gäller rekryteringsläget och möjligheterna att tillsätta utvidgningstjänsterna.

- En fullständig översikt har tillhandahållits över alla ännu inte genomförda föreslagna förordningar (inbegripet förordningarna i 2005 års lagstiftnings- och arbetsprogram) för att garantera att alla lagstiftningsförslag som kommissionen har lagt fram eller planerar att lägga fram uppfyller kriterierna om bland annat subsidiaritet och en minskning av byråkratin och genomförandekostnaderna. Analysen måste vara klar senast i november 2005.

- Det ingås en överenskommelse mellan parlamentet och kommissionen om 2006 års lagstiftnings- och arbetsprogram.

- Det tillhandahålls detaljerade uppgifter om den fleråriga planeringen för alla lagstiftningsförslag inom den kommande finansieringsramen.

- Det har gjorts ett tydligt åtagande om att respektera det gemensamma uttalandet om den finansiella planeringen som gjordes vid medlingssammanträdet den 13 juli 2004 och om att förelägga parlamentet relevant information.

- Det har gjorts ett åtagande om att före andra behandlingen lägga fram ett förslag om utformning av personalpolitik, karriärprofiler och bästa praxis för gemenskapsorganen.

- Den har lagts fram en vitbok om den framtida informations- och kommunikationsstrategin.

- Förslaget om en översyn av genomförandebestämmelserna för budgetförordningen måste föreläggas parlamentet senast den 31 oktober 2005.

- Det har lagts fram ett separat instrument för mänskliga rättigheter, vilket parlamentet begärde i sin resolution av den 8 juni 2005 om politiska utmaningar och budgetmedel i ett utvidgat EU 2007-2013 [8].

29. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att undersöka möjligheterna till besparingar före andra behandlingen, och att även göra en kritisk översyn av de egna budgetäskandena.

Utgiftskategori 7

30. Europaparlamentet kräver större öppenhet i budgeten avseende gemenskapens stöd till kandidatländer eller potentiella kandidatländer. Parlamentet påminner om att detta är av avgörande betydelse med tanke på ikraftträdandet av det nya föranslutningsinstrumentet, genom vilket flera geografiska och tematiska program kommer att konsolideras i en enda rättsakt.

Övergripande frågor

Decentraliserade gemenskapsorgan

31. Europaparlamentet anser att gemenskapsorganen måste behandlas individuellt och att deras budgetberäkningar och de förändringar som kommissionen förespråkar måste beaktas av budgetmyndigheten. Parlamentet har därför beslutat att generellt återinföra nivån i det preliminära budgetförslaget där specifika finansieringsbehov införts från fall till fall efter nödvändiga justeringar. Kommissionen uppmanas att lägga fram den planerade karriärstrukturen och annan efterfrågad information.

Ekonomiskt stöd

32. Europaparlamentet påminner om att tidigare A-30-budgetposter täcks av rättsliga grunder och begränsade finansiella ramar som löper ut 2006. Det finns därför ett extremt begränsat manöverutrymme inom denna sektor. Parlamentet fäster stor vikt vid vänortsprojekt och har beslutat att anslagen bör ligga kvar på samma nivå som i 2005 års budget. Principen om upphandling kommer till fullo att gälla för samtliga program under 2006 och öronmärkning är inte längre möjlig. Kommissionen uppmanas att föreslå någon form av nödvändig övergångslösning för att undvika uppehåll i tilldelningen av medel för förmånstagare vilket kan uppstå i övergången mellan de två systemen.

33. Europaparlamentet noterar att det finns flera framgångsrika kulturorganisationer såsom Europeiska unionens ungdomsorkester, Europeiska unionens barockorkester, Internationella Yehudi Menuhin-stiftelsen m.fl. som Europaparlamentet har stöttat med bidrag under många år. Dessa organisationer förväntas fortsätta sin verksamhet inom ramen för en ny flerårig finansieringsram från 2007 och framåt. Det finns en överhängande risk för att dessa organisationer inte kommer att kunna fortsätta sin verksamhet under 2006 utan tillgång till övergångsstöd för att garantera att luckan mellan de två finansiella planeringsperioderna överbryggs. Parlamentet är därför berett att komma överens med rådet om tillräckliga anslag för att finansiera dessa prioriterade åtgärder under sakliga och långsiktiga omständigheter, genom användandet av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999, i synnerhet punkterna 33 och 34, eller genom tillämpning av artikel 272 i EG-fördraget.

Pilotprojekt, förberedande åtgärder och studier

34. Europaparlamentet välkomnar förbättringarna i samarbetet med kommissionen om pilotprojekt, förberedande åtgärder och studier samtidigt som det beklagar att ett begränsat antal projekt fortfarande lider av genomförandesvårigheter.

35. Europaparlamentet har beslutat att skapa ett antal viktiga nya initiativ i linje med sina prioriteringar, inbegripet gränsöverskridande samarbete i kampen mot naturkatastrofer som skulle öka medvetenheten om närmare samarbete kring civilskyddsåtgärder i syfte att förebygga eller åtminstone minimera konsekvenserna av sådana katastrofer, individuell rörlighet för gymnasieelever, pilotprojekt för säkerhet längs det transeuropeiska nätet, åtgärder för unga företagares rörlighet för att ge stöd till utbyte på europeisk nivå, förnämliga turistmål i Europa, och förberedande åtgärder för ett Internetbaserat system för bättre lagstiftning och medborgardeltagande och för Natura 2000.

Verksamhetsbaserad budgetering

36. Europaparlamentet påminner om att efter parlamentets översyn förra året av verksamhetsförklaringarna för 2005 uppmanades kommissionen att förbättra kvaliteten på informationen i sina förklaringar för budgetförfarandet 2006. Även om vissa framsteg har gjorts krävs ytterligare förbättringar för att öka informationens budgetrelevans, särskilt när det gäller mål och indikatorer. Verksamhetsförklaringarna bör utgöra ett användbart arbetsredskap för parlamentets utskott och användas i större utsträckning. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att förnya sina ansträngningar att tillhandahålla förbättrade och mer relevanta förklaringar till nästa budgetförfarande.

37. Europaparlamentet betonar dessutom att kommissionen måste se till att jämställdhetsaspekten beaktas vid genomförandet av budgeten och att varje åtgärd utvärderas med avseende på dess olika effekter för kvinnor och män.

*

* *

38. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution, tillsammans med ändringarna av och ändringsförslagen till avsnitt III i förslaget till allmän budget, till rådet, kommissionen samt övriga berörda institutioner och organ.

[1] EGT L 253, 7.10.2000, s. 42.

[2] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[3] EGT C 172, 18.6.1999, s. 1. Avtalet ändrat genom beslut 2003/429/EG (EUT L 147, 14.6.2003, s. 25).

[4] Antagna texter, P6_TA(2005)0126.

[5] Antagna texter, P6_TA(2005)0286.

[6] EUT C 77 E, 26.3.2004, s. 226.

[7] Antagna texter, P6_TA(2005)0288.

[8] Antagna texter, P6_TA(2005)0224.

--------------------------------------------------