Bryssel den 27.12.2004

KOM(2004)833 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om genomförande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG)nr 450/2003

1. Inledning

I euroområdet betraktas kostnaderna för arbetskraft allmänt som en av de viktigaste potentiella orsakerna till inflation. Därför anser kommissionen att ett aktuellt arbetskostnadsindex är ytterst viktigt för Europeiska centralbanken vid övervakning av inflationsutvecklingen och för arbetsmarknadens parter vid löneförhandlingar.

Genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 450/2003 av den 27 februari 2003 om arbetskostnadsindex upprättas en gemensam ram för framställning, överföring och utvärdering av jämförbara arbetskostnadsindex inom gemenskapen(EUT L 69, 13.3.2003, s. 1). Sedan förordningen godkändes har medlemsstaterna börjat genomföra bestämmelserna i den. De flesta medlemsstater har fortsatt att utveckla preliminära indexserier (som Eurostat har spritt i flera år) till definitiva index, medan andra länder har börjat överväga alternativa metoder. För några länder var det första gången som de skulle utveckla ett arbetskostnadsindex.

Enligt artikel 13 i förordningen ska det utarbetas rapporter vartannat år om genomförandet av förordningen. Den första rapporten berör endast de åtgärder som medlemsstaterna vidtagit för att förbereda genomförandet av förordningen, se sista meningen i förordningens artikel 13.

2. Övergångsperioder

Följande tabell visar de medlemsstater som under en övergångsperiod till och med juni 2005 ska överlämna arbetskostnadsindexserier från 1996 fram till dagsläget. Övergångsperioderna gäller antingen endast några delar eller hela indexet.

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

3. Medlemsstaternas åtgärder fram till oktober 2004

Följande länder har vidtagit alla de åtgärder som krävs för att till fullo följa förordningen: Tjeckien, Danmark, Litauen, Ungern, Portugal och Slovakien.

En annan grupp medlemsstater tillämpar förordningen fullt ut med undantag för de punkter som omfattas av övergångsperioden. Denna grupp omfattar Tyskland, Spanien, Nederländerna och Österrike.

För övriga länder är situationen den följande:

Belgien

Ett preliminärt index med partiell täckning har utarbetats med hjälp av befintliga statistikkällor. Det finns indexserier för 1996–2002.

Estland

Arbetskostnadsindexet har delvis implementerats. Definitioner, begrepp och täckning överensstämmer med förordningen. Det saknas uppgifter från 1996–2002 samt kalenderkorrigerade och säsongrensade serier.

Grekland

Övergångsperiod till och med juni 2005 för att använda hela indexet.

Ett preliminärt index är under utarbetande. Den sammanställning som baseras på den kvartalsvisa arbetskraftundersökningen och den fleråriga arbetskostnadsundersökningen har resulterat i ett preliminärt index som håller på att valideras med avseende på metoder och sannolikhet.

Frankrike

Övergångsperiod till och med juni 2005 för att använda hela indexet.

Ett preliminärt index som delvis överensstämmer med förordningen finns från 1996 och framåt. En rad metodstudier och simuleringar har genomförts under 2003 och 2004 för att testa sammanställningen av det definitiva indexet.

Irland

Övergångsperiod till och med juni 2005 för att använda hela indexet.

Ett preliminärt index med partiell täckning har utvecklats med hjälp av befintliga statistikkällor. Det finns indexserier för 1996–2002.

Italien

Arbetskostnadsindexet har delvis implementerats. Nämnaren i indexet, dvs. utförda arbetstimmar, är för närvarande det totala antalet anställda uttryckt som heltidsekvivalenter. 70-dagarsfristen har ännu inte iakttagits, och det saknas kalenderkorrigerade och säsongrensade serier.

Cypern

Ett preliminärt index är under utarbetande. En pilotundersökning gjordes 2002–2003 för att samla in kvartalsvisa uppgifter direkt från företagen. Eftersom resultatet inte var tillfredsställande i alla avseenden genomför man för närvarande en rad undersökningar av de befintliga statistikkällorna.

Lettland

Arbetskostnadsindexet har delvis implementerats. Definitioner, begrepp och täckning överensstämmer med förordningen. Det är bara uppgifterna för 1996 som saknas.

Luxemburg

Övergångsperiod till och med juni 2005 för att använda hela indexet.

Ett preliminärt index som delvis följer principerna i förordningen finns från 1996 och framåt. En rad metodstudier och simuleringar har genomförts under 2003 och 2004 för att testa sammanställningen av det definitiva indexet.

Malta

Ett preliminärt index är under utarbetande. Det pågår för närvarande en rad undersökningar av de befintliga statistikkällorna.

Polen

Ett preliminärt index som delvis överensstämmer med förordningen finns från 1996 och framåt. Den föreskrivna uppdelningen av indexserierna i näringsgrenar har inte följts, och det finns inga kalenderkorrigerade eller säsongrensade indexserier.

Slovenien

Arbetskostnadsindexet har delvis implementerats. Definitioner, begrepp och täckning överensstämmer med förordningen. Det finns inga kalenderkorrigerade och säsongrensade indexserier.

Finland

Övergångsperiod till och med juni 2005 för att använda hela indexet.

Ett preliminärt index som delvis överensstämmer med förordningen finns från 1996 och framåt. En rad metodstudier och simuleringar har genomförts under 2003 och 2004 för att testa sammanställningen av det definitiva indexet.

Sverige

Övergångsperiod till och med juni 2005 för att använda hela indexet.

Ett preliminärt index som delvis överensstämmer med förordningen finns från 1996 och framåt. En rad metodstudier och simuleringar har genomförts under 2003 och 2004 för att testa sammanställningen av det definitiva indexet.

Storbritannien

Ett preliminärt index som delvis överensstämmer med förordningen finns från 1996 och framåt. Den föreskrivna uppdelningen av indexserierna i näringsgrenar har inte följts, och det finns inga kalenderkorrigerade eller säsongrensade indexserier.

Alla medlemsstater har uppmanats att rapportera mer ingående om sina implementeringsåtgärder. De tillgängliga uppgifterna finns i bilagan till denna rapport.

4. Europeiska kommissionens kompletterande åtgärder (Eurostat)

Sedan förordning (EG) nr 450/2003 trädde i kraft har Eurostat gett länderna kompletterande anvisningar om grundläggande metoder och överföring av uppgifter. Kommissionen antog en genomförandeförordning i juli 2003 ((EG) nr 1216/2003, EUT L 169, 8.7.2003, s. 37) med mer ingående bestämmelser om förfarandena vid överföring av index, de specifika säsongrensningar som ska göras och innehållet i kvalitetsrapporterna.

Eurostat har byggt upp databasen och tagit fram verktyg för överföringen av uppgifter för att snabbt kunna ta emot, kontrollera, hantera, lagra och sprida uppgifterna i arbetskostnadsindexet. Dessa processer kommer att vara färdiga och driftklara senast våren 2005, när den sista övergångsperioden har löpt ut och alla länder levererar indexserierna i enlighet med förordningen. Fram till dess fortsätter Eurostat att ta emot och sprida indexserier som baseras på förordningen, eller preliminära indexserier beroende på hur långt medlemsstaterna har kommit med genomförandet av förordningen.

5. Slutsats

Tio medlemsstater följer helt bestämmelserna i förordningen, även om fyra av dem har avtalade övergångsarrangemang för vissa aspekter av genomförandet.

Femton medlemsstater håller fortfarande på att förbereda genomförandet av förordningen. Sex av dem har avtalade övergångsarrangemang för ett fullständigt genomförande av förordningen.

För att förordningen ska kunna genomföras fullt ut krävs det en fullständig näringsgrensindelning av uppgifterna, historiska uppgifter och säsongrensning av serierna. För att ta fram ett index på 70 dagar krävs det också ändringar i framställningsprocessen. Några länder håller fortfarande på att ta fram och testa de lämpligaste statistikkällorna.

BILAGA

Nationella implementeringsåtgärder

Belgien

De tillgängliga uppgifterna från första kvartalet 1996 till fjärde kvartalet 2002 baseras inte fullt ut på den harmoniserade metoden. Det största problemet är att skatta nämnaren för grundvariabeln, dvs. utförda arbetstimmar. Tillgängliga uppgifter i administrativa datafiler uttrycks som heltidsekvivalenter och inte som antal timmar. Syftet med den nuvarande verksamheten är att kunna göra en noggrannare skattning av antalet arbetstimmar per kvartal, så att de metoder man använder stämmer bättre överens med övriga medlemsstaters. Preliminära kvartalsindex för 2003 och 2004 är under utarbetande.

Tjeckien

Indexen har utarbetats i överensstämmelse med rättsakterna. För att uppnå fullständig överensstämmelse måste man dock beräkna index exklusive bonus. De första åtgärderna har redan påbörjats med gott resultat. En ny variabel angående bonus infördes första kvartalet 2003 i förteckningen över variabler som används för företagsstatistik. Resultatet kommer att kontrolleras mot motsvarande årssiffror i arbetskraftskostnadsundersökningen, som görs en gång per år. Man kommer inte att kunna beräkna de historiska utgifterna för tiden före första kvartalet 2003.

Grekland

Insamling av uppgifter om utförda arbetstimmar och arbetskraftskostnader kommer från och med 2005 att baseras på en kvartalsvis stickprovsundersökning för referensåren 2000–2004. Uppgifter för 1996–1999 kan komma att baseras på administrativa källor (socialförsäkringsregister) beroende på resultatet av en pågående undersökning.

Spanien

Tidigare åtgärder kan sammanfattas på följande sätt:

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

Frankrike

Trots att Frankrike har beviljats undantag skickar det redan in preliminära uppgifter från och med 1996. Sedan 2003 har Frankrike vidtagit åtgärder för att förbättra indexbegreppen. Åtgärderna omfattar metodundersökningar, utveckling av särskilda IT-verktyg samt forskning om de mest relevanta statistikkällorna. I oktober 2004 var IT-verktygen mer eller mindre färdigutvecklade.

Irland

Indexen kommer att sammanställas som en del av en ny övergripande ekonomisk undersökning kallad Earnings, Hours & Employment Costs Survey (EHECS). Denna undersökning har påbörjats. Inledningsvis kommer uppgifter att samlas in för fjärde kvartalet 2004 i NACE-avdelningarna om bygg- och anläggningsverksamhet, grossist- och detaljhandel och finansförmedling, med hjälp av frågeformuler som skickas ut i januari 2005. Övriga NACE-avdelningar från C till O kommer att införas stegvis. EHECS ska genomföras som en brevundersökning, och man kommer att försöka få svaren inskickade elektroniskt. Scanningteknik kommer att användas för datafångst av svarsformulären. Tills denna undersökningen är slutförd kommer Irland att sända in de gamla indexen. Metoderna för att integrera de två serierna kommer att översändas vid ett senare tillfälle.

Cypern

En kvartalsvis stickprovsundersökning har gjorts för insamling av uppgifter om utförda arbetstimmar och arbetskraftskostnader, baserad på personliga intervjuer vid företag med fem eller fler anställda. Erfarenheterna från undersökningen var ganska goda i fråga om uppgifternas kvalitet. Men det var både dyrt och tidsödande för företagen att besvara frågorna, vilket ledde till stora förseningar vid insamling, beredning och sammanställning av uppgifterna. Därför går det förmodligen snabbare att använda administrativa källor, samtidigt som företagens rapporteringsbörda minskar. En undersökning av olika möjligheter har gett vid handen att socialförsäkringsregistret är den bästa källan. Statistikmyndigheten på Cypern har problem främst med klassificeringen av näringsgrenar och fördelningen av oregelbundna bonusar, och har därför börjat åtgärda dessa två brister. De första resultaten för åren 2000–2003 ska läggas fram före utgången av 2004. Det pågår för närvarande undersökningar för att komma fram till det bästa sättet att beräkna historiska uppgifter.

Lettland

Uppgifterna för Lettland är i överensstämmelse med förordningen. Dock saknas det historiska uppgifter fram till 1996, som del av den viktigaste uppgiftskällan, dvs. utförda arbetstimmar i den privata sektorn och vissa andra uppgifter.

Ungern

Situationen i Ungern överensstämmer i stora drag med lagstiftningen. Undantaget är index exklusive bonus, eftersom det saknas uppgifter om bonusar för åren före 2002. Indexen baseras på månatliga korttidsundersökningar som omfattar alla företag med minst 50 anställda, och ett representativt urval företag med 5–49 anställda (sedan 1998 omfattas alla offentliga organ), och på undersökningarna om arbetskraftskostnader för 2000 och 1996. Dessutom används vissa kvoter för att skatta andra komponenter än löner som komplettering till uppgifterna från de primära källorna. Den första kvalitetsrapporten skickades in i september 2004.

Polen

De polska uppgifterna för första, andra och tredje kvartalet översänds i enlighet med bestämmelserna om 70 dagars tidsfrist. Uppgifterna för fjärde kvartalet översänds dock upp till 120 dagar efter referensperioden. Metauppgifterna har tagits fram i enlighet med Internationella valutafondens särskilda statistikutgivningsstandard (SDDS). Den tillhörande kvalitetsrapporten finns också att tillgå.

Portugal

De portugisiska indexen baseras på flera källor, varav den viktigaste är undersökningen Índice de Custo do Trabalho (ICT). Med hänsyn till indexen har det varit nödvändigt att korrigera undersökningen, eftersom den ursprungligen utarbetades för att utveckla och implementera arbetskraftskostnadsindexet. Kompletterande statistikkällor har undersökts och prövats. Undersökningarna visade att implementeringen överensstämmer med förordning (EG) nr 450/2003.

Slovenien

Uppgifterna för Slovenien är i överensstämmelse med förordningen. Det enda undantaget gäller säsongrensningarna och kalenderkorrigeringarna, som blir fullt tillgängliga 2005.

Finland

Under övergångsperioden har Finland inom tidsfristen på 70 dagar sänt in indexserier till Eurostat som inte varit helt i överensstämmelse med förordningen. Metoderna för att utveckla dessa index har nu förbättrats för att man ska uppfylla förordningens krav på redovisning av enskilda uppgifter och på kvalitet, och de kommer att tas i bruk i början av 2005. Indexet kommer också att omfatta verksamheter i den offentliga sektorn.

Storbritannien

Storbritannien tillhandahåller för närvarande en preliminär serie som inte helt uppfyller kraven i förordningen. Den nya serien som baseras på förordningen har utvecklats och kommer att publiceras och regelbundet översändas till Eurostat från och med 2005. I slutet av 2004 räknar Storbritannien med att lägga fram en sammanhängande historisk serie som går tillbaka till första kvartalet 2000, i enlighet med förordningen. Den kommer att kopplas till den interimistiska serien så att man får en historisk serie som går tillbaka till första kvartalet 1996.