FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING OM ÄNDRING AV RÅDETS FÖRORDNING (EEG) NR 1408/71 OM TILLÄMPNINGEN AV SYSTEMEN FÖR SOCIAL TRYGGHET NÄR ANSTÄLLDA, EGENFÖRETAGARE ELLER DERAS FAMILJEMEDLEMMAR FLYTTAR INOM GEMENSKAPEN SAMT AV FÖRORDNING (EEG) NR 574/72 OM TILLÄMPNING AV FÖRORDNING (EEG) NR 1408/71 NÄR DET GÄLLER ASSISTENTER TILL LEDAMÖTER AV EUROPAPARLAMENTET

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

I. Allmänna kommentarer

I de bestämmelser som avser kostnadsersättningar och andra ersättningar till ledamöter av Europaparlamentet, som har antagits av denna institutions presidium, föreskrivs i artikel 5 möjlighet för varje ledamot att få en ersättning som täcker utgifter för att bl.a. anställa en eller flera assistenter. Flera ledamöter kan gemensamt anställa en assistent inom ramen för ersättningen för de sekretariatskostnader som fastställs av presidiet och som återfinns i kapitel 1 - Europaparlamentet i Europeiska unionens allmänna budget.

Det åligger varje parlamentsledamot att bestämma antal assistenter samt deras lön i förhållande till de kvalifikationer som krävs. Det rättsliga system som assistenten skall omfattas av när det gäller arbetsvillkor, socialförsäkring och beskattning regleras i nationell rätt i de olika medlemsstaterna och vid behov i gemenskapsrätten.

För att säkerställa en samordning av anställnings- och arbetsvillkoren för assistenterna har kommissionen föreslagit att ändra Anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna genom att inkludera assistenter till ledamöter av Europaparlamentet i deras egenskap av hjälppersonal [1].

[1] KOM(1998) 312 av den 18 maj 1998, EGT C 179, 11.6.1998.

Förslaget har dock stött på motstånd i rådet som inte har kunnat anta kommissionens förslag.

Europaparlamentet har beslutat att i ovan nämnda arbetsordning klargöra vissa aspekter när det gäller assistenternas status. Arbetsordningen ändrades den 6 juli 2000, då man bl.a. införde en skyldighet att lämna en kopia av det avtal som slutits mellan ledamoten och assistenten samt, när det gäller ett anställningsavtal, ett intyg om anslutning till ett nationellt socialförsäkringssystem och en försäkring mot olycksfall i arbetet.

Detta påverkar dock inte det rättsliga system som assistenten omfattas av när det gäller arbetsvillkor, socialförsäkring och beskattning. Dessa frågor regleras även fortsättningsvis i nationell rätt och vid behov i relevant gemenskapsrätt.

Flera problem har konstaterats när det gäller socialförsäkring vid tillämpningen av förordning (EEG) nr 1408/71 [2] och förordning (EEG) nr 574/72 [3] på assistenter till ledamöter av Europaparlamentet. I dessa förordningar samordnas medlemsstaternas socialförsäkringssystem för att undvika vissa nackdelar som uppkommer till följd av skillnader i medlemsstaternas olika system när en person flyttar inom gemenskapen. Genom denna samordning fastställs bl.a. vilken medlemsstats lagstiftning som skall tillämpas. På så sätt omfattas anställda i princip av lagstiftningen i den medlemsstat på vars territorium de utövar sin förvärvsverksamhet (artikel 13.2)). Särskilda bestämmelser föreskrivs när arbetstagare normalt arbetar inom två eller flera medlemsstaters territorier (artikel 14.2). I detta fall skall lagstiftningen i den medlemsstat där de är bosatta tillämpas, om de delvis arbetar inom den medlemsstatens territorium.

[2] Rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av den 14 juni 1971 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen, EGT L 149, 5.7.1971, s. 2. Förordning uppdaterad genom förordning (EG) nr 118/97 (EGT L 28, 30.1.1997, s. 1), senast ändrad genom förordning (EG) nr 1399/1999 (EGT L 164, 30.6.1999, s. 1).

[3] Förordning (EEG) nr 574/72 av den 21 mars 1972 om tillämpning av förordning (EEG) nr 1408/71, EGT L 74, 27.3.1972, s. 1. Förordning uppdaterad genom förordning (EG) nr 118/97 (EGT L 28, 30.1.1997, s. 1), senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 89/2001 (EGT L 14, 18.1.2001, s. 16).

Det har uppstått vissa svårigheter när det gäller att fastställa vilken lagstiftning som skall tillämpas när det gäller assistenter till ledamöter av Europaparlamentet med hänsyn till deras specifika verksamhet hos arbetsgivaren som är ledamot av Europaparlamentet och med hänsyn till de många olika situationer som kan tänkas uppkomma. Detta utgör en källa till rättsosäkerhet. Dessa personer, varav många endast innehar sin tjänst under en begränsad period, bedriver ofta denna verksamhet inom flera medlemsstaters territorier; särskilt i de medlemsstater där Europaparlamentet har sitt säte och sina arbetsplatser och ofta även i ledamotens ursprungsstat. Dessutom är det ibland svårt att fastställa exakt bosättningsstat när det gäller assistenter till ledamöter av Europaparlamentet.

För att förstärka den rättsliga situationen på detta område och för att lättare entydigt fastställa den lagstiftning som skall tillämpas på denna särskilda typ av arbetstagare som är anställda av parlamentsledamöterna för att bistå dem i deras uppdrag som parlamentsledamot, förefaller det lämpligt att ändra förordning (EEG) nr 1408/71. En sådan ändring gör det möjligt för assistenter till ledamöter av Europaparlamentet att, i likhet med medlemmar av Europeiska gemenskapernas hjälppersonal, utöva en rätt att välja det socialförsäkringssystem som skall gälla dem.

Möjligheten till denna rätt att välja motiveras även av det faktum att assistenter till ledamöter av Europaparlamentet anställs på grundval av unionens budget för ledamöter i en gemenskapsinstitution.

II. Kommentarer till artiklarna

Artikel 1

Ändringar i förordning (EEG) nr 1408/71

1. Införande i artikel 1 av en definition av "assistent till ledamöter av Europaparlamentet"

För att undvika all diskussion om vilka personer som skulle kunna åtnjuta den rätt att välja som getts till assistenter till ledamöter av Europaparlamentet är det nödvändigt att väl definiera denna grupp av arbetstagare.

Den föreslagna definitionen hänvisar till artikel 5 i Europaparlamentets arbetsordning om kostnadsersättningar och andra ersättningar, i dess lydelse av den 6 juli 2000. Enligt den artikeln är det möjligt för en eller flera ledamöter av Europaparlamentet att anställa en eller flera personer som assistenter under mandattiden. Det framgår av bestämmelserna i artikel 14 och av den föreslagna definitionen att den eller de berörda ledamöterna i Europaparlamentet skall anses vara arbetsgivare till dessa arbetstagare.

Definitionen gäller endast anställda och inte de tjänsteutövare som ledamöterna av Europaparlamentet skulle kunna anlita. Det anses att dessa tjänsteutövare i allmänhet gör punktinsatser som inte motiverar att de åtnjuter ett undantagssystem när det gäller vilken socialförsäkringslagstiftning som skall tillämpas. Man bör betona att tjänsteutövarna hos en eller flera ledamöter av Europaparlamentet normalt kan tillhandahålla tjänster även till andra kunder. Av dessa skäl är det inte lämpligt att ge dem en rätt att välja. Denna rätt skulle omfatta inte bara de tjänster som utförs för parlamentsledamotens räkning utan även alla de tjänster som de utför för andra kunder.

2. Ändring av artikel 16

Först och främst föreslås att man i rubriken till artikel 16 inför en hänvisning till assistenter till ledamöter av Europaparlamentet. Därefter föreslås att man i denna artikel lägger till ett fjärde stycke som ger assistenter rätt att välja mellan följande:

- Tillämplig lagstiftning enligt artikel 13.2 a, dvs. lagstiftningen i den medlemsstat inom vars territorium de arbetar eller bedriver sin förvärvsverksamhet eller, vid behov, den lagstiftning som skall tillämpas enligt artikel 14.2 b när de normalt arbetar inom två eller flera medlemsstaters territorier.

- Lagstiftningen som de senast omfattades av.

- Lagstiftningen i den medlemsstat där de är bosatta.

Hänvisningen till artikel 14.2 b är en nyhet i förhållande till den rätt att välja som finns för hjälppersonal. Denna hänvisning motiveras av att så många assistenter normalt arbetar inom två eller flera medlemsstaters territorier. I det fallet föreskrivs i artikel 14.2 b som tillämplig lagstiftning, antingen lagstiftningen i den medlemsstat på vars territorium den berörda personen är bosatt, om personen bedriver en del av sin verksamhet på detta territorium eller om personen har flera arbetsgivare som har sitt säte inom olika medlemsstaters territorier, eller lagstiftningen i den medlemsstat på vars territorium den arbetsgivare som anställt assistenten har sitt säte, om den berörda personen inte är bosatt inom en av de medlemsstaters territorium där han eller hon arbetar.

Vidare föreslås för att täcka den eventualiteten att assistenten till en ledamot av Europaparlamentet samtidigt bedriver annan avlönad eller icke-avlönad verksamhet inom en eller flera medlemsstaters territorier förutom i den medlemsstat vars lagstiftning personen har valt, även för den övriga verksamheten omfattas av lagstiftningen i den senare medlemsstaten. Det föreskrivs även att denna assistent skall behandlas, enligt tillämpningen av den lagstiftning som han eller hon har valt, som om all förvärvsverksamhet bedrevs inom denna medlemsstats territorium.

Till skillnad mot vad som för närvarande föreskrivs för hjälppersonal gäller rätten för assistenter att välja alla delar av socialförsäkringen som omfattas av förordning (EEG) nr 1408/71, inklusive familjebidrag. För hjälppersonal finns ett eget system.

Rätten att välja, som endast kan utövas en gång, gäller från anställningens början.

Artikel 2

Ändring av förordning (EEG) nr 574/72

Det föreslås att artikel 14 i förordning (EEG) nr 574/72 kompletteras med en hänvisning till assistenter till ledamöter av Europaparlamentet. I denna artikel fastställs tillämpningsförfaranden för rätten att välja. Det åligger de berörda ledamöterna i Europaparlamentet att informera den institution som utsetts av behörig myndighet i den medlemsstat vars lagstiftning assistenten har valt. Enligt artikel 4.10 b i förordning (EEG) nr 574/72 nämns dessa institutioner i bilaga 10 i denna förordning.

Det fastställs att den berörda institutionen skall lämna ett intyg om att assistenten omfattas av den berörda medlemsstatens lagstiftning. Denna institution skall även vidarebefordra en kopia av detta intyg till behörig institution i alla andra medlemsstater på vilkas territorier assistenten bedriver förvärvsverksamhet. De senare institutionerna skall vid behov meddela behörig institution i den medlemsstat, vars lagstiftning är tillämplig, nödvändig information för att fastställa de avgifter som skall erläggas enligt denna lagstiftning.

Nuvarande punkt 4 i artikel 14, i vilken föreskrivs en särskild tillämpningsbestämmelse för det fall en person har valt att omfattas av lagstiftningen i Tyskland, skulle även gälla assistenter.

Artikel 3

Övergångsbestämmelser

I denna artikel föreskrivs övergångsbestämmelser som gör det möjligt för assistenter som redan anställts av en eller flera ledamöter av Europaparlamentet innan de föreslagna ändringarna trätt i kraft, att utöva sin rätt att välja inom tre månader från och med ikraftträdandet av denna förordning.

III. Tillämpning i länderna i europeiska samarbetsområdet

Fri rörlighet för personer är ett av målen och principerna i EES-avtalet som trädde i kraft den 1 januari 1994 [4]. I kapitel 1 i tredje delen om fri rörlighet för personer, tjänster och kapital, ägnas artiklarna 28, 29 och 30 åt fri rörlighet för anställda och egenföretagare. I artikel 29 återges principerna i artikel 42 i EG-fördraget om social trygghet för de personer som flyttar inom gemenskapen. Följaktligen skall detta förslag till förordning, om det antas, tillämpas i EES-länderna.

[4] EGT L 1, 3.1.1994, i dess lydelse i Gemensamma EES-kommitténs beslut nrº 7/94, 21.3.1994 (EGT L 160, 28.6.1994).

2001/0137 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen samt av förordning (EEG) nr 574/72 om tillämpning av förordning (EEG) nr 1408/71 när det gäller assistenter till ledamöter av Europaparlamentet

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 42 och 308,

med beaktande av kommissionens förslag [5],

[5] EGT C , , s.

i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 251 i fördraget [6],och

[6] EGT C , , s.

av följande skäl:

(1) I de bestämmelser som avser kostnadsersättningar och andra ersättningar till ledamöterna i Europaparlamentet, som antagits av denna institutions presidium, föreskrivs i artikel 5 möjlighet för varje ledamot att få ersättning som täcker utgifter för att bl.a. anställa en eller flera assistenter. Flera ledamöter kan gemensamt anställa samma assistent, inom ramen för ersättning för de sekretariatskostnader som fastställs av presidiet och som återfinns i kapitel 1 - Europaparlamentet i Europeiska unionens allmänna budget.

(2) Socialförsäkringssystemet för assistenter till ledamöter av Europaparlamentet regleras i nationell rätt i behöriga medlemsstater enligt rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av den 14 juni 1971 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen [7] och rådets förordning (EEG) nr 574/72 av den 21 mars 1972 om tillämpning av förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen [8].

[7] EGT L 149, 5.7.1971, s. 2. Förordning uppdaterad genom förordning (EG) nr 118/97 (EGT L 28, 30.1.1997, s. 1) och senast ändrad genom förordning (EG) nr 1399/1999 (EGT L 164, 30.6.1999, s. 1).

[8] EGT L 74, 27.3.1972, s. 1. Förordning uppdaterad genom förordning (EG) nr 118/97 (EGT L 28, 30.1.1997, s. 1) och senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 89/2001 (EGT L 14, 18.1.2001, s. 16).

(3) Med hänsyn till de många olika situationer som förekommer och den specifika karaktären när det gäller assistenter till ledamöter av Europaparlamentet som är knutna till en eller flera ledamöter av Europaparlamentet, har fastställandet av den socialförsäkringslagstiftning som gäller dem i enlighet med bestämmelserna i förordning (EEG) nr 1408/71 kunnat ge upphov till osäkerhet samt praktiska administrativa svårigheter när det gäller deras försäkringsskydd. Denna situation är till förfång såväl för dessa anställda och deras arbetsgivare som för medlemsstaternas socialförsäkringsinstitutioner.

(4) För att lättare och entydigt kunna fastställa den lagstiftning som assistenter till ledamöter av Europaparlamentet omfattas av och för att ge dem ett adekvat försäkringsskydd har det visat sig nödvändigt att föreskriva en rätt för dem att välja socialförsäkringslagstiftning. Med hänsyn till att det rör sig om undantagsbestämmelser, som motiveras av assistenternas specifika roll, är det lämpligt att bibehålla denna rätt att välja endast för anställda assistenter.

(5) Denna rätt att välja för denna specifika kategori arbetstagare skall således införlivas i förordning (EEG) nr 1408/71 och dess tillämpningsförordning, och det finns anledning att dra konsekvenser av denna rätt i den händelse assistenter till ledamöter av Europaparlamentet samtidigt bedriver annan avlönad eller icke-avlönad förvärvsverksamhet. Det är även lämpligt att föreskriva övergångsbestämmelser inom ramen för denna förordning för assistenter till ledamöter av Europaparlamentet som är i tjänst före ikraftträdandet av denna förordning.

(6) Ändringen av samordningsbestämmelserna för nationella socialförsäkringssystem inom ramen för förordning (EEG) nr 1408/71 och dess tillämpningsförordning har till syfte att underlätta för assistenter som anställts av de valda i Europaparlamentet för att fullgöra sitt uppdrag inom denna gemenskapsinstitution att utöva sin rätt till fri rörlighet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Ändring av förordning (EEG) nr 1408/71

Förordning (EEG) nr 1408/71 skall ändras på följande sätt:

1) I artikel 1. w) skall följande läggas till :

"w) assistent till ledamot i Europaparlamentet: person anställd av en eller flera ledamöter av Europaparlamentet för att bistå dessa valda personer i deras uppdrag under mandattiden".

2) Artikel 16 skall ändras på följande sätt:

a) Titeln skall ersättas med följande titel:

"Särskilda regler för personer anställda på beskickningar och konsulat, Europeiska gemenskapernas hjälppersonal samt för assistenter till ledamöter av Europaparlamentet".

b) Följande punkt 4 skall läggas till :

"4. Assistenter till ledamöter av Europaparlamentet kan välja mellan följande :

- Tillämpning av den lagstiftning som avses i artikel 13.2 a, eller vid behov i artikel 14.2 b.

- Tillämpning av den medlemsstats lagstiftning som personen senast omfattades av.

- Tillämpning av lagstiftningen i den medlemsstat där personen är bosatt.

Denna rätt att välja, som endast kan utövas en gång, gäller från och med den dag anställningen som assistent till ledamot i Europaparlamentet påbörjas.

Den assistent till en ledamot av Europaparlamentet som samtidigt bedriver annan förvärvsverksamhet och/eller icke-avlönad verksamhet inom en eller flera andra medlemsstaters territorium än den medlemsstat vars lagstiftning personen har valt, omfattas för denna verksamhet även av lagstiftningen i den senare medlemsstaten.

Personen behandlas, enligt tillämpningen av den lagstiftning som valts, som om all förvärvsverksamhet bedrevs inom denna medlemsstats territorium. "

Artikel 2

Ändring av förordning (EEG) nr 574/72

Artikel 14 i förordning (EEG) nr 574/72 skall ersättas med följande text:

"Artikel 14

Utövande av rätten att välja för Europeiska gemenskapernas hjälppersonal och för assistenter till ledamöter av Europaparlamentet

1. Den rätt att välja som avses i artikel 16.3 och 16.4 i förordningen måste utövas när anställningsavtalet träffas. Den myndighet som har rätt att sluta sådana avtal för hjälppersonal eller assistenter till ledamöter av Europaparlamentet skall informera den institution som har utsetts av den behöriga myndigheten i den medlemsstat vars lagstiftning den anställde valt att omfattas av. Denna institution skall, om det behövs, vidarebefordra sådan information till alla andra institutioner i samma medlemsstat.

2. Den institution som har utsetts av den behöriga myndigheten i den medlemsstat vars lagstiftning medlemmen av hjälppersonalen eller assistenten till ledamot av Europaparlamentet har valt att omfattas av, skall lämna honom ett intyg som anger att han omfattas av denna medlemsstats lagstiftning under den tid han är anställd av Europeiska gemenskaperna som medlem av hjälppersonalen eller är anställd som assistent till ledamot i Europaparlamentet.

När en assistent till ledamöter av Europaparlamentet samtidigt bedriver sin verksamhet som assistent inom två eller flera medlemsstaters territorier eller samtidigt bedriver förvärvsverksamhet och/eller oavlönad verksamhet inom en eller flera medlemsstaters territorium än den medlemsstat vars lagstiftning han har valt att omfattas av, skall den institution som utsetts av behörig myndighet i den medlemsstat vars lagstiftning är tillämplig vidarebefordra en kopia av det intyg, som lämnats enligt första stycket, till den institution som utsetts av behörig myndighet i alla andra medlemsstater inom vilkas territorier assistenten bedriver förvärvsverksamhet. Den sistnämnda, eller i förekommande fall de sistnämnda institutionerna, skall vid behov meddela den institution som utsetts av behörig myndighet i den medlemsstat vars lagstiftning är tillämplig den information som behövs för att fastställa de avgifter som arbetsgivare och/eller assistenter skall erlägga enligt denna lagstiftning.

3. De behöriga myndigheterna i medlemsstaterna skall, när det behövs, utse behöriga institutioner för Europeiska gemenskapernas hjälppersonal samt för assistenter till ledamöter av Europaparlamentet.

4. Om en medlem av hjälppersonalen eller en assistent till ledamöter av Europaparlamentet, som är anställd inom en annan medlemsstats territorium än Tyskland, har valt att omfattas av tysk lagstiftning, skall bestämmelserna i denna lagstiftning tillämpas som om medlemmen av hjälppersonalen eller assistenten vore anställd på den ort där den tyska regeringen har sitt säte. Den behöriga myndigheten skall utse den behöriga sjukförsäkringsinstitutionen. "

Artikel 3

Övergångsbestämmelser

En assistent som redan anställts av en eller flera ledamöter av Europaparlamentet vid ikraftträdandet av denna förordning, kan utöva den rätt att välja som föreskrivs i artikel 16.2 i förordning (EEG) nr 1408/71 inom tre månader från ikraftträdandet av denna förordning.

Rätten att välja träder i kraft den första dagen i den månad som följer på det meddelande som föreskrivs i artikel 14.1 i förordning (EEG) nr 574/72.

Artikel 4

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den 1 ...[första dagen i den månad som följer på offentliggörandet i Europeiska gemenskapernas tidning].

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

För Europaparlamentet För rådet

Ordförande Ordförande