[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 19.9.2007

KOM(2007) 537 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

om uppföljningen av besluten om ansvarsfrihet för 2005 (sammanfattning) – rådets rekommendationer [SEK(2007)1186]

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

INGRESS 3

I. Rådets rekommendation om den allmänna budgeten 4

A) Inledning (kommissionens arbetsdokument, punkterna 1–4) 4

B) Revisionsförklaring (DAS) och styrkande uppgifter(kommissionens arbetsdokument, punkterna 5-6) 4

C) Den interna kontrollen inom kommissionen(kommissionens arbetsdokument, punkterna 7-9) 5

D) Förvaltning av budgetmedel (kommissionens arbetsdokument 10-12) 5

E) Inkomster (kommissionens arbetsdokument, punkterna 13-21) 5

F) Den gemensamma jordbrukspolitiken(kommissionens arbetsdokument, punkterna 22-26) 6

G) Strukturåtgärder (kommissionens arbetsdokument, punkterna 27-31) 6

H) Inre politik, inbegripet forskning (kommissionens arbetsdokument, punkterna 32-38) 7

I) Åtgärder avseende tredjeland (kommissionens arbetsdokument, punkterna 39-46) 8

J) Stöd inför anslutningen (kommissionens arbetsdokument, punkterna 47-52) 8

K) Administrativa utgifter (kommissionens arbetsdokument, punkt 53-62) 8

L) Finansiella instrument och bankverksamhet(kommissionens arbetsdokument, punkterna 63-65). 9

II. Revisionsrättens särskilda rapporter(kommissionens arbetsdokument, punkterna 66-84). 9

III. Europeiska utvecklingsfonderna(kommissionens arbetsdokument, punkterna 85-87). 9

INGRESS

I artikel 276 i EG-fördraget och artikel 180b i Euratomfördraget föreskrivs följande: ”Kommissionen skall vidta alla lämpliga åtgärder för att rätta sig efter iakttagelserna i besluten om ansvarsfrihet, andra iakttagelser från Europaparlamentet om verkställigheten av utgifterna samt de kommentarer som är fogade till rådets rekommendationer om ansvarsfrihet. På begäran av Europaparlamentet eller rådet skall kommissionen rapportera om de åtgärder som den har vidtagit mot bakgrund av dessa iakttagelser och kommentarer, särskilt om de instruktioner som den har gett de avdelningar som ansvarar för budgetens genomförande. Dessa rapporter skall också översändas till revisionsrätten.”[1]

Kommissionen har därför utarbetat uppföljningsrapporter med avseende på rådets rekommendation av 27 februari 2007 och de resolutioner som Europaparlamentet röstade igenom 24 april 2007. Denna uppföljningsrapport behandlar rådets rekommendationer med avseende på ansvarsfriheten för 2005. En särskild uppföljningsrapport behandlar parlamentets rekommendationer med avseende på räkenskapsåret 2005[2] .

De sammanfattande uppföljningsrapporterna, som offentliggörs på EU:s alla officiella språk, kompletteras med arbetsdokument från kommissionen som innehåller detaljerade svar på samtliga rekommendationer från rådet och Europaparlamentet. Av svaren framgår vilka åtgärder som kommissionen kommer att vidta, eller redan har vidtagit, samt de rekommendationer som kommissionen inte kommer att eller inte kan följa upp. På grund av nuvarande översättningsrestriktioner offentliggörs de utförliga arbetsdokumenten på engelska, franska och tyska. Varje kapitel i de sammanfattande rapporterna innehåller korshänvisningar till de relevanta rekommendationssiffrorna i arbetsdokumenten.

I samband med beslutet om ansvarsfrihet 2005 fann kommissionen att rådet riktat totalt 87 rekommendationer till kommissionen. Kommissionen anser att 32 av rekommendationerna redan har åtgärdats. När det gäller ytterligare 54 rekommendationer kommer kommissionen att vidta de åtgärder som rekommenderats av rådet. Slutligen finns det en rekommendation som kommissionen inte kan godta, och den kommer därför inte att vidta de begärda åtgärderna.[3]

I. RÅDETS REKOMMENDATION OM DEN ALLMÄNNA BUDGETEN

A) Inledning (kommissionens arbetsdokument, punkterna 1–4)

KOMMISSIONEN HÅLLER HELT MED RÅDET OM VIKTEN AV FORTSATT FÖRBÄTTRAD EKONOMISK FÖRVALTNING OCH AV VERKNINGSFULLA OCH KORREKT GENOMFÖRDA KONTROLLER. Som ett led i sin handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll presenterade kommissionen en resultattavla ( scoreboard ) i juli 2007, och en slutrapport om genomförandet av handlingsplanen kommer att läggas fram i början av 2008. Slutrapporten kommer att innehålla en genomgång av hur de olika åtgärderna utfallit och slutsatser för en framtida konsolidering av den integrerade ramen för intern kontroll.

I ljuset av de erfarenheter som gjorts har flera åtgärder inom handlingsplanen finslipats för att ytterligare driva på utvecklingen mot ökad säkerhet. Detta har skett med fokus på direkt central förvaltning, och en detaljerad undersökning har gjorts av förhållandet mellan kostnad-nytta-risk i samband med kontroller. Grunden till den integrerade ramen för intern kontroll kommer att vara lagd före utgången av 2007, och den börjar få planerad effekten på säkerheten.

I kommissionens årliga sammanfattning om framstegen inom förvaltningen redogörs också för vissa svagheter när det gäller kontrollsystemens utformning och funktion, och kommissionen föresätter sig samtidigt att åtgärda bristerna och rapportera om hur de korrigerande åtgärderna utfallit. I 2006 års sammanfattande rapport betonades också ytterligare vikten av att utarbeta lämpliga indikatorer för transaktionernas laglighet och korrekthet, som stöd för den försäkran som skall lämnas i samband med varje verksamhetsrapport. Från och med de årliga verksamhetsrapporterna för 2007 kommer det att vara obligatoriskt att använda sig av sådana indikatorer.

B) Revisionsförklaring (DAS) och styrkande uppgifter (kommissionens arbetsdokument, punkterna 5-6)

KOMMISSIONEN HAR I MÖJLIGASTE MÅN KORRIGERAT DE FEL I RÄKENSKAPERNA SOM REVISIONSRÄTTEN PÅPEKADE I SAMBAND MED SIN GRANSKNING 2005. För att undvika att de upprepas har kommissionen också tagit hänsyn till de aktuella felen och deras bakomliggande orsaker i planeringen och genomförandet av 2006 års räkenskapsavslut.

Kommissionen kommer att förse rådet med uppgifter om de belopp som återvunnits, inklusive sådana belopp som medlemsstaterna återvunnit vid delad förvaltning. Dessa uppgifter kommer i första hand att bygga på utdrag ur de ekonomiska rapporterna från EUGFJ:s garantisektion och årsrapporten om genomförandet av strukturfonderna, samt anmärkningarna till årsredovisningen för 2006.

I följande avsnitt redogörs för de åtgärder som vidtagits inom de olika utgiftsområdena.

C) Den interna kontrollen inom kommissionen (kommissionens arbetsdokument, punkterna 7-9)

KOMMISSIONEN FORTSÄTTER I LINJE MED RÅDETS REKOMMENDATION ATT FÖRBÄTTRA DEN EKONOMISKA FÖRVALTNINGEN. KOMMISSIONEN HAR REDOGJORT FÖR ETT ANTAL ÅTGÄRDER SOM VIDTAGITS FÖR ATT FÖRBÄTTRA KONTROLLEN OCH SÄKERHETEN, SÅVÄL I SIN HANDLINGSPLAN FÖR EN INTEGRERAD RAM FÖR INTERN KONTROLL SOM I DE HANDLINGSPLANER SOM INFOGATS I DE OLIKA GENERALDIREKTORATENS ÅRLIGA VERKSAMHETSRAPPORTER FÖR 2006 I SYFTE ATT AVHJÄLPA DE BRISTER SOM KONSTATERATS.

Kommissionens försöker gradvis åstadkomma en mer välstrukturerad och sammanhållen presentation av generaldirektoratens olika internkontrollsystem. Inför 2006 års verksamhetsrapporter utformades en kortfattad mall, i syfte att skapa mer konsekventa presentationer av kontrollsystemen och underlagen för varje generaldirektorats förklaring. På sikt förväntas det förbättrade formatet öka uppmärksamheten på frågan om kontrollstrukturer och underlagen för försäkran, och samtidigt göra det lättare att upptäcka svagheter och föreslå lämpliga lösningar.

Den finansiella reform som tog sin början år 2000 medförde bland annat en rad nya strukturer, vilka nu i stort sett har omsatts i praktiken. De grundläggande krav som följer av de interna kontrollstandarderna uppfylls nu till mycket stor del i hela kommissionen, vilket bör ses som ett första steg i processen mot en genomgripande förbättring av kommissionens internkontrollsystem. Under 2006 inledde kommissionen också arbete för att vidareutveckla de interna kontrollstandarderna på så sätt att man lägger mera vikt vid att mäta effekten av de interna kontrollinsatserna.

D) Förvaltning av budgetmedel (kommissionens arbetsdokument 10-12)

KOMMISSIONEN NOTERAR ATT RÅDET SER POSITIVT PÅ DE FÖRBÄTTRINGAR SOM SKETT I FRÅGA OM FÖRVALTNINGEN AV DEN ALLMÄNNA BUDGETEN 2005. ENLIGT KOMMISSIONENS UPPFATTNING VAR DET INTE OVÄNTAT ATT DE UTESTÅENDE ÅTAGANDENA ÖKADE 2005, SÄRSKILT VAD GÄLLER STRUKTURFONDERNA. DET BERODDE FRÄMST PÅ DE KRAFTIGT ÖKADE ÅTAGANDENA FÖR EU-10 (UTGIFTSPROFILEN FRÅN KÖPENHAMN), MEDAN BETALNINGARNA FÖR DESSA PROGRAM OCH PROJEKT ÄNNU BEFANN SIG I ETT INLEDANDE SKEDE. BETALNINGAR SOM AVSÅG EU-15 ÖKADE ÅTER 2005. Att åtaganden endast i begränsad omfattning har dragits tillbaka visar att n+2-regeln ger ett effektivt incitament till medlemsstaterna att se till att genomförandet sker i en tillräckligt snabb takt.

Kommissionen delar rådets uppfattning att programmen för 2007–2013 behöver antas så snart som möjligt, och kommer att hålla rådet informerat genom regelbundna rapporter. Prognosarbetet och budgeteringen bevakas löpande under budgetåret. Den varningsmekanism kopplad till budgetprognoserna som infördes 2006 ( budget forecast alert tool ) har bidragit till en effektiv förvaltning av budgetmedlen.

E) Inkomster (kommissionens arbetsdokument, punkterna 13-21)

LIKSOM RÅDET SER KOMMISSIONEN POSITIVT PÅ DET FAKTUM ATT REVISIONSRÄTTEN ANSER SIG VARA GENERELLT SETT NÖJD MED RÄKENSKAPERNAS TILLFÖRLITLIGHET OCH DE UNDERLIGGANDE TRANSAKTIONERNAS LAGLIGHET OCH KORREKTHET PÅ BUDGETENS INKOMSTSIDA.

Kommissionen håller på att behandla rådets begäran om en mer allmän analys av gemenskapens och medlemsstaternas kostnader för förvaltning och kontroll av traditionella egna medel och egna medel från mervärdesskatt, och försöker särskilt finna en metod som är kostnadseffektiv samt ger tillförlitliga och jämförbara data som kan ligga till grund för en meningsfull bedömning.

När det gäller traditionella egna medel undersöker kommissionen möjligheterna att förbättra den vägledning som riktas till medlemsstaterna i fråga om B-räkenskaperna samt de allmänna villkor som medlemsstaterna behöver uppfylla i avvägningen mellan att skydda gemenskapens ekonomiska intressen å ena sidan, och underlätta handel å den andra. Kommissionen håller också på att införa nödvändiga förbättringar i systemen för ömsesidig hjälp.

Inom ramen för rådgivande kommittén för egna medel leder kommissionen fortsatta diskussioner med medlemsstaterna om förbehållen i fråga om egna medel från mervärdeskatt och om konsekvenserna av dessa förbehåll. Under den serie kontrollbesök som planeras för 2007–2009 avseende BNI-medlen kommer kommissionen, i linje med revisionsrättens synpunkter, att utföra mer direkta kontroller av ett urval samlade uppgifter (aggregat) på nationell nivå. Inom BNI-kommittén kommer man också fortsättningsvis att uppmuntra god praxis i fråga om sammanställningen av nationalräkenskaper. Kommissionen kommer att lägga fram ett förslag om fördelning av indirekt mätta finansiella förmedlingstjänster (FISIM) i BNI-underlagen för beräkning av egna medel så snart den anser att alla medlemsstater har möjlighet att införa denna justering på ett enhetligt sätt. Enligt bedömningarna bör detta bli möjligt från 2008.

F) Den gemensamma jordbrukspolitiken (kommissionens arbetsdokument, punkterna 22-26)

KOMMISSIONEN BEVAKAR ÄVEN FORTSÄTTNINGSVIS ATT DET INTEGRERADE ADMINISTRATIONS- OCH KONTROLLSYSTEMET TILLÄMPAS PÅ ETT KORREKT OCH FULLSTÄNDIGT SÄTT I ALLA MEDLEMSSTATER, OCH KOMMER INTE ATT TVEKA ATT UTFÖRA FINANSIELLA KORRIGERINGAR I DE FALL BRISTER UPPTÄCKS.

Kommissionen har åtgärdat bristerna i olivoljesektorn, och förfarandena för räkenskapsavslutning pågår just nu. Huvuddelen av olivoljeproduktionen har nu integrerats i systemet för samlat gårdsstöd. Stödet baseras således inte längre på produktionsvolym utan på areal, och kontrolleras inom ramen för det integrerade administrations- och kontrollsystemet. Dessa förändringar bör kunna minska risken för fel betydligt.

Även när det gäller landsbygdsutveckling har kommissionen vidtagit de åtgärder som rekommenderats för att åtgärda de påtalade bristerna. I fråga om det tillfälliga instrumentet för landsbygdsutveckling, som berör några av de nya medlemsstaterna, kommer kommissionen att lägga fram ett arbetsdokument för kommittén för jordbruksfonderna, där de berörda medlemsstaterna uppmanas att fullborda alla åtgärder för att genomföra programmen senast den 16 oktober 2007, så att programmen kan avslutas formellt efter beslutet om räkenskapsavslutning för 2007, dvs. i maj 2008.

G) Strukturåtgärder (kommissionens arbetsdokument, punkterna 27-31)

KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT RÅDETS REKOMMENDATION I FRÅGAN. FÖR DEN NYA BUDGETRAMEN (2007–2013) PLANERAS ETT ANTAL FÖRÄNDRINGAR FÖR ATT MINSKA DEN ADMINISTRATIVA BÖRDAN I SAMBAND MED UTGIFTERNA FÖR STRUKTURPOLITIKEN. VILLKOREN FÖR STÖDBERÄTTIGANDE KOMMER I HUVUDSAK ATT BEDÖMAS AV MEDLEMSSTATERNA, OCH NÄR DET GÄLLER MINDRE OMFATTANDE PROGRAM MED EN STÖRRE ANDEL NATIONELL FINANSIERING KOMMER MEDLEMSSTATERNA ATT HA RÄTT ATT TILLÄMPA NATIONELLA VILLKOR ELLER FÖRFARANDEN I STÄLLET FÖR GEMENSKAPSBESTÄMMELSER I VISSA FALL. Samtidigt kommer emellertid ramen för kontroller och kommissionens övervakningsbefogenheter att stärkas genom att man inför vissa nya element. t.ex. förhandsbedömningar av huruvida de nationella systemen uppfyller bestämmelserna. Dessa bedömningar ska läggas fram av varje medlemsstat innan de mellanliggande betalningarna för en åtgärd får inledas, och det krävs också ett årligt yttrande från ett nationellt revisionsorgan.

Kommissionen håller med om att de kontroller som utförs bör stå i proportion till riskerna och kostnaderna. Som en del av sin handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2006) 9 och KOM(2007) 86) håller kommissionen därför på att kartlägga kostnaderna för kontroller inom strukturfondsområdet genom en undersökning. Kommissionen uppmanar också medlemsstaterna att regelbundet lägga fram information om de felfrekvenser som konstateras i deras revisionsarbete, eftersom sådana uppgifter kan vara vägledande för risknivån. De uppgifter som kommer fram bör kunna klargöra förhållandet mellan kostnaderna för kontrollerna och de fördelar de medför, så att en bättre balans kan uppnås. Samarbetet mellan kommissionen och medlemsstaterna i fråga om rapportering, utbyte av revisionsresultat och harmonisering av revisionsstandarder fortsätter att utvecklas. Denna utveckling har pågått en längre tid, men har tagit ny fart genom handlingsplanen (se ovan) och den nya lagstiftning som antagits för perioden 2007–2013.

Under 2006 gav kommissionen ut riktlinjer för avslutningen av strukturfondsprogrammen för 2000–2006 genom dokument (C(2006) 3424), och inom kort kommer riktlinjer att färdigställas även för projekt under Sammanhållningsfonden för samma period. Kommissionen har också redogjort för god praxis i fråga om förvaltningskontroller och de kontroller som ska utföras av den utbetalande myndigheten innan utgifter intygas, även detta i dokument som lades fram 2006.

Samma år gav kommissionen ut en vägledning för vilken om den information om återvunna belopp och finansiella korrigeringar som medlemsstaterna ska lägga fram, och i början av 2007 ombads alla medlemsstater att redovisa fullständiga uppgifter om återvunna belopp, indragna stöd och utestående återkrav, såväl för 2006 som för hela perioden 2000–2006. Dessa uppgifter håller nu på att samlas in av kommissionen, och kommer att sammanfattas i en rapport som ska läggas fram under hösten 2007.

H) Inre politik, inbegripet forskning (kommissionens arbetsdokument, punkterna 32-38)

KOMMISSIONEN DELAR RÅDETS ORO FÖR DE BRISTER SOM PÅPEKAS AV REVISIONSRÄTTEN, OCH ARBETAR VIDARE MED ATT FÖRBÄTTRA SINA KONTROLLSYSTEM I ENLIGHET MED HANDLINGSPLANEN FÖR EN INTEGRERAD RAM FÖR INTERN KONTROLL. EN FLERÅRIG STRATEGI FÖR ATT MINSKA DEN INNEBOENDE RISKEN FÖR ATT FÖR HÖGT REDOVISADE KOSTNADER ERSÄTTS HAR INFÖRTS INOM FORSKNINGSOMRÅDET. STRATEGIN OMFATTAR BLAND ANNAT ETT AVSEVÄRT ÖKAT ANTAL EFTERHANDSREVISIONER OCH EN FÖRSTÄRKNING AV SYSTEMET MED REVISIONSINTYG. VIDARE HAR MAN ANTAGIT VISSA ”överenskomna förfaranden”, som innebär att det blir obligatoriskt att använda vissa rutiner för att utfärda intyg om redovisningen samt metodintyg enligt mallen för överenskommelser om bidrag inom sjunde ramprogrammet. Dessa åtgärder förväntas reducera antalet fel genom att man lättare kan förebygga, upptäcka och åtgärda fel.

Inom ramen för sjunde ramprogrammet har man också förenklat reglerna för ersättning för kostnader, och bland annat infört betalning genom klumpsummor för länder som deltar i det internationella samarbetspartnerskapet och som omfattas av bidragsöverenskommelser för indirekta åtgärder. Kravet att forskare ska timrapportera finns klart angivet i uppdragsspecifikationerna för de redovisningsintyg och metodintyg som bifogas överenskommelsen om bidrag, och rapporteringen måste bestyrkas av revisor. Kommissionen har också utfärdat riktlinjer för stödmottagarna (2007).

I fråga om de nationella organens roll har man genom bestämmelserna för den nya generationen utbildnings- och ungdomsprogram infört en omfattande uppsättning kontrollkrav som gäller både respekten för procedurregler och interna kontrollmekanismer, detta för att transaktionernas laglighet och korrekthet ska kunna garanteras samtidigt som man försäkrar sig om att motsvarande åtgärder verkligen har vidtagits och uppfyller kraven för stödberättigande.

I) Åtgärder avseende tredjeland (kommissionens arbetsdokument, punkterna 39-46)

KOMMISSIONEN FORTSÄTTER ATT FÖRBÄTTRA SINA RUTINER FÖR SÅVÄL INTERN OCH EXTERN REVISION SOM FÖR FÖRVALTNINGSRAPPORTERING OCH ÖVERVAKNINGS- OCH KONTROLLSYSTEM. KOMMISSIONEN HAR SATT SOM MÅL ATT VIDAREUTVECKLA RISKANALYSEN OCH ATT TYDLIGARE FÖRMEDLA VILKA FAKTORER SOM LIGGER TILL GRUND FÖR DENNA ANALYS. KOMMISSIONEN ÄR MEDVETEN OM DE RISKER SOM ÄR FÖRKNIPPADE MED DE ORGANISATIONER SOM GENOMFÖR PROJEKTEN, OCH HAR VIDTAGIT ETT ANTAL ÅTGÄRDER PÅ SENARE ÅR FÖR ATT MILDRA KONSEKVENSERNA AV SÅDANA RISKER. Bland annat har man infört och vidareutvecklat standardbestämmelserna i kontrakt. I början av 2006 reviderades till exempel schablonbidragen och de avgiftsbaserade tjänstekontrakten. Dessa kontrakt innehåller nu standardiserade uppdragsspecifikationer för det bestyrkande av utgifter som ska utföras av revisorer, för att dessa bestyrkta utgifter ska kunna sändas in av stödmottagarna före slutbetalningen. De nya specifikationerna har ändrats på så sätt att man infört skärpt kontroll av att kontraktsvillkoren, inklusive villkoren för upphandlingsförfaranden, är uppfyllda. Det gemensamma informationssystem för yttre förbindelser (Cris) som används av EuropeAid gör det möjligt att analysera materialet på det sätt som krävs, inklusive analys indelad per typ av organisation som svarar för genomförandet eller per förvaltningstyp. Systemet förbättras fortlöpande allteftersom förvaltningsbehoven förändras.

J) Stöd inför anslutningen (kommissionens arbetsdokument, punkterna 47-52)

NÄR DET GÄLLER PROGRAMUTGIFTER INOM STRATEGIN INFÖR ANSLUTNINGEN, SÄRSKILT VID UTBETALNINGSSTÄLLENA FÖR SAPARD/IPARD, KOMMER KOMMISSIONEN I LINJE MED RÅDETS REKOMMENDATION ÄVEN FORTSÄTTNINGSVIS ATT NOGA BEVAKA ATT DE NATIONELLA ÖVERVAKNINGS- OCH KONTROLLSYSTEMEN FUNGERAR ÄNDAMÅLSENLIGT. NÄR DET GÄLLER PHAREPROGRAMMET HAR KOMMISSIONEN TAGIT INITIATIV FÖR ATT KLARGÖRA VILLKOREN FÖR STÖDBERÄTTIGANDE FÖR MERVÄRDESSKATT, OCH KOMMISSIONEN HAR TAGIT EMOT OCH BEHANDLAT FLERTALET AV DE SLUTLIGA DEKLARATIONERNA FRÅN NATIONELLA MYNDIGHETER. LIKSOM RÅDET BEKLAGAR KOMMISSIONEN ATT DET UPPSTÅTT FÖRSENINGAR I DET ACKREDITERINGSFÖRFARANDE FÖR PHARE OCH ISPA SOM SKULLE GENOMFÖRAS VIA SYSTEMET FÖR UTVIDGAT DECENTRALISERAT GENOMFÖRANDE (EDIS). KOMMISSIONEN VAR DOCK TVUNGEN ATT INSISTERA PÅ ATT DE NATIONELLA FÖRVALTNINGSSTRUKTURERNA MÅSTE FÖRBÄTTRAS YTTERLIGARE INNAN EDIS KUNDE BÖRJA TILLÄMPAS, FÖR ATT SLÅ VAKT OM EN SUND FÖRVALTNING AV MEDLEN I FRÅGA.

K) Administrativa utgifter (kommissionens arbetsdokument, punkt 53-62)

KOMMISSIONEN HAR TAGIT VEDERBÖRLIG NOTIS OM RÅDETS REKOMMENDATIONER MED AVSEENDE PÅ DE ADMINISTRATIVA UTGIFTERNA. I FRÅGA OM DET NYA LÖNESYSTEMET NAP ( New Payroll System ) är alla rapporter tillgängliga för utanordnarna på begäran, men det är upp till varje institutions utanordnare att utforma sina egna kontroller. Byrån för löneadministration och utbetalning av individuella ersättningar (PMO) utför egna kontroller, vilka i vissa fall även sker i efterhand. Med utgångspunkt i de senaste årens erfarenhet bedömer byrån sina nuvarande kontrollrutiner som tillräckliga, och man planerar således ingen förstärkning av efterhandskontrollerna i detta skede. I frågan om ersättningarna för tjänsteresor omarbetar man för närvarande handledningen för tjänsteuppdrag (de interna regler för personalens tjänsteresor som antagits av kommissionen), för att ta hänsyn till revisionsrättens anmärkningar. De nya reglerna planeras bli antagna i början av 2008.

Under denna rubrik har rådet också tagit med vissa rekommendationer som avser tillsynsmyndigheterna. Kommissionen är enig med rådet och Europaparlamentet om att det är viktigt att uppmärksamma frågan om god styrning och tydligare reglering av dessa myndigheters verksamhet. Att anta det utkast till ett interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter som lagts fram (KOM(2005) 59) skulle enligt kommissionens uppfattning vara ett viktigt steg mot att lösa flera av de frågor som nämnts, t.ex. vad gäller konsekvensbedömningar, analys av kostnader och nytta, utvärderingar och årsrapporter. Kommissionen hoppas därför att rådet kan göra ytterligare framsteg i denna viktiga fråga inom den närmaste tiden. Tills vidare fortsätter kommissionen att bistå tillsynsmyndigheterna med omfattande vägledning och stöd, utan att för den skull inkräkta på deras självständighet. Viktiga exempel på detta är de servicenivåavtal om utbildning och administration[4] som slutits med flera av tillsynsmyndigheterna under 2006 inom olika områden. På rekommendation från rådet har kommissionen för första gången bifogat ett översiktsdokument över dessa myndigheter till sitt preliminära budgetförslag för 2008. Kommissionen har också åtagit sig att ta fram en metautvärdering angående de befintliga tillsynsmyndigheterna.

L) Finansiella instrument och bankverksamhet (kommissionens arbetsdokument, punkterna 63-65).

KOMMISSIONEN ÄR I FÄRD MED ATT VIDTA DE ÅTGÄRDER SOM BEHÖVS FÖR ATT FÖLJA RÅDETS REKOMMENDATIONER OM FÖRVALTNING, UPPFÖLJNING OCH AVSLUTNING AV PROGRAM AV FINANSIELL KARAKTÄR, SÅSOM MEDIA II OCH ECIP, OCH FÖR ATT KOMMA IKAPP MED EFTERSLÄPANDE ÄRENDEN INOM KOLFORSKNINGSPROGRAMMEN. VIDARE UNDERTECKNADES ETT REVIDERAT TREPARTSAVTAL MELLAN REVISIONSRÄTTEN, EUROPEISKA INVESTERINGSBANKEN OCH KOMMISSIONEN DEN 16 JANUARI 2007.

II. REVISIONSRÄTTENS SÄRSKILDA RAPPORTER ( kommissionens arbetsdokument , punkterna 66-84).

RÅDET HAR RIKTAT ETT ANTAL REKOMMENDATIONER TILL KOMMISSIONEN I ANKNYTNING TILL REVISIONSRÄTTENS SÄRSKILDA RAPPORTER UNDER 2005 OCH 2006. KOMMISSIONENS SVAR PÅ DESSA REKOMMENDATIONER FINNS I DET BIFOGADE ARBETSDOKUMENTET (PUNKTERNA 66-84).

III. EUROPEISKA UTVECKLINGSFONDERNA (kommissionens arbetsdokument, punkterna 85-87).

KOMMISSIONEN HAR TAGIT VEDERBÖRLIG NOTIS OM RÅDETS REKOMMENDATIONER MED AVSEENDE PÅ DE EUROPEISKA UTVECKLINGSFONDERNA. KOMMISSIONENS VIKTIGASTE ÖVERVAKNINGS- OCH KONTROLLSYSTEM HAR FÖRBÄTTRATS KONTINUERLIGT UNDER DE SENASTE ÅREN, BLAND ANNAT PÅ GRUNDVAL AV REKOMMENDATIONER FRÅN REVISIONSRÄTTEN. YTTERLIGARE FÖRBÄTTRINGAR KOMMER ATT INFÖRAS I SAMBAND MED KOMMISSIONENS ”handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll”, där de främsta bristerna i kontrollstrukturen har identifierats. I detta ingår bland annat att formalisera och harmonisera avdelningarnas sätt att redovisa sina strategier för intern kontroll. Redovisningen ska ge en samlad överblick över det interna kontrollflödet och den tillhörande ansvarighetskedjan, och den ska visa hur man hanterar de risker som finns i detta sammanhang. I fråga om rapporten om den ekonomiska förvaltningen av EUF innehåller 2006 års rapport en redogörelse för de frågor som rådet tagit upp.

* * *

[1] Se även artikel 147 i budgetförordningen för den allmänna budgeten.

[2] Ansvarsfrihet för den allmänna budgeten 2005, ansvarsfrihet för EUF 2005, ansvarsfrihet för organen 2005.

[3] Se rekommendation 62.

[4] Se även de övriga exempel som tas upp under punkt 56 i arbetsdokumentet.