Yttrande från Regionkommittén om:

- "Meddelande från kommissionen: Anpassning till förändringar i arbetsliv och samhälle: en ny arbetsmiljöstrategi för gemenskapen 2002-2006", och

- "Förslag till rådets rekommendation om tillämpning på egenföretagare av lagstiftningen om hälsa och säkerhet i arbetet"

(2002/C 287/03)

BAKGRUND

Kommissionens meddelande "Anpassning till förändringar i arbetsliv och samhälle: en ny arbetsmiljöstrategi för gemenskapen 2002-2006" (KOM(2002) 118 slutlig) och "Förslag till rådets rekommendation om tillämpning på egenföretagare av lagstiftningen om hälsa och säkerhet i arbetet" (KOM(2002) 166 slutlig - 2002/0079 CNS).

Europeiska kommissionens beslut av den 3 januari 2002 att rådfråga kommittén enligt artikel 265 första stycket i EG-fördraget.

Presidiets beslut av den 6 februari 2002 att ge utskottet för ekonomisk politik och socialpolitik i uppgift att bereda kommitténs arbete i ärendet.

ReK:s yttrande om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ett handlingsprogram för gemenskapen på området för friskvård, information, utbildning och fortbildning inom ramen för åtgärder på folkhälsoområdet (CdR 246/94)(1).

Kommitténs yttrande om vitboken om den europeiska socialpolitiken: En väg framåt för unionen (CdR 243/94)(2).

ReK:s yttrande om meddelandet om det sociala handlingsprogrammet på medellång sikt 1995-1997 (CdR 297/95)(3).

ReK:s yttrande om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ett handlingsprogram för gemenskapen på området för olycksförebyggande insatser inom ramen för åtgärder på folkhälsoområdet (CdR 456/96 fin)(4).

ReK:s yttrande om kommissionens meddelande om det sociala handlingsprogrammet 1998-2000 (CdR 277/98 fin)(5).

ReK:s yttrande om subsidiaritetsprincipen: "För en verklig subsidiaritetskultur! - En appell från Regionkommittén" (CdR 302/98 fin)(6).

ReK:s yttrande om kommissionens meddelande "Att främja företagaranda och konkurrenskraft" - Kommissionens svar på rapporten från BEST och dess rekommendationer (CdR 387/1999 fin)(7).

ReK:s yttrande "De europeiska företagens konkurrenskraft i samband med globaliseringen - stimulansåtgärder" (CdR 134/1999 fin)(8).

ReK:s yttrande om meddelandet "Ny socialpolitisk dagordning" (CdR 300/2000 fin)(9).

ReK:s yttrande om kommissionens meddelande "Sysselsättningspolitik och socialpolitik - En ram för investeringar i kvalitet" (CdR 270/2001 fin)(10).

ReK:s yttrande om "Grönbok - Främjande av en europeisk ram för företagens sociala ansvar" (CdR 345/2001 fin)(11).

Utkastet till yttrande CdR 168/2002 rév. från utskottet för ekonomisk politik och socialpolitik, antaget den 11 juni 2002 (föredragande: Derek Boden, UK-PSE, ordförande i North West Regional Assembly).

I meddelandet understryks konsolidering och förbättring av befintlig lagstiftning snarare än utveckling av ett nytt regelverk i detta skede.

Vid sin 45:e plenarsession den 3-4 juli 2002 (sammanträdet den 3 juli) antog Regionkommittén enhälligt följande yttrande.

Regionkommitténs synpunkter och rekommendationer

1. Det är positivt att Europeiska kommissionen tar ett brett grepp på uppläggningen av en strategi, och särskilt att man stöder Internationella arbetsorganisationens (ILO) mål att främja fysiskt, känslomässigt och socialt välbefinnande på arbetsplatsen, i ett brett samhällsperspektiv. Det är också välkommet att man erkänner att en verkligt hållbar konkurrenskraft bygger på att detta mål uppfylls. Regionkommittén anser dock att det inte uteslutande skall vara arbetsgivarens ansvar att skapa välbefinnande på arbetsplatsen.

2. I detta sammanhang välkomnar ReK förslaget till rådets rekommendation som syftar till att säkerställa att den lagstiftning som reglerar hälsa och säkerhet i arbetet för egenföretagare tillämpas och sprids i hela unionen. ReK instämmer med att egenföretagare som inte utövar sin yrkesverksamhet inom ramen för ett anställningsförhållande med en arbetsgivare, eller mer allmänt, överhuvudtaget inte utövar sin verksamhet inom något anställnings- eller beroendeförhållande till tredje man, i allmänhet utsätts för samma hälso- och säkerhetsrisker som anställda. De borde därför åtnjuta samma rättigheter.

3. Kommittén anser generellt att ständigt ökande arbetsbörda kan leda till stress. Det är också så att nya risker på arbetsplatsen kommer att innebära både verkliga och upplevda hot mot hälsa och säkerhet. Vi rekommenderar följaktligen att arbetsgivarna och deras samarbetspartner får stöd och uppmuntran att delta i vidgade forskningsinsatser för att komma fram till orsakssamband och lösningar i fråga om nya olycks- och hälsorisker. Det krävs också mer forskning i genusfrågor och om andra samhällsgrupper, särskilt i samband med yrkessjukdomar.

4. ReK rekommenderar att strategin innefattar ett krav på arbetsgivarna att använda sig av sakkunskap om arbetssäkerhet och arbetshälsa, inte minst för att införa effektiva styrsystem för hälsa och säkerhet.

5. Arbetskraften måste få tillräcklig kompetens och utbildning för att utföra förelagt arbete under säkra former.

6. Begreppet "riskförebyggande" är för nära kopplat till försäkringsbranschens föreställning om "försäkrade risker", som hanteras med gottgörelser via betalning av försäkringspremier. På internationell nivå är det lämpligare att använda uttrycken "olycksförebyggande" och "förebyggande av ohälsa" i detta sammanhang.

7. Den nya strategin skall beakta och åta sig att uppfylla kravet på att hemliv och arbetsliv samspelar och är förenliga för båda könen, och erkänna de positiva aspekterna av att etablera jämvikt mellan arbetsliv och privatliv.

8. Regionkommittén anser att följande två aspekter inte uppmärksammas tillräckligt i meddelandet:

- Arbetstagare måste få utbildning och information, men de har även själva ett ansvar att noga följa säkerhetsbestämmelserna.

- Icke arbetsrelaterade sjukdomar och olyckor kan orsaka frånvaro från arbetet, varför meddelandet bör innehålla fler förslag till åtgärder för att främja en sund livsstil och sätt att undvika risker.

9. Det är oroande att meddelandet helt saknar specifika hänvisningar till lokala och regionala myndigheter. Kommittén menar att dessa har en avgörande roll när det gäller att utveckla och verkställa strategin, särskilt i samband med de små och medelstora företagen. I partnerskap med nationella instanser och lokala och regionala företrädare för arbetsgivare och arbetstagare är det dessa myndigheters uppgift att övervaka och utveckla föreskrifterna i meddelandet och att se till att de efterlevs. De är också själva arbetsgivare i betydande omfattning.

10. De lokala och regionala myndigheternas roll i samband med att realisera, främja och övervaka hälsa och säkerhet på arbetsplatsen bör följaktligen erkännas och stödjas. Detta gäller särskilt i fråga om småföretagen med hänsyn till att de får allt större betydelse i EU:s ekonomi och uppenbarligen behöver stöd för att sköta arbetsplatsens hälso- och säkerhetsfrågor på ett bättre sätt.

11. Kommittén beklagar att man inte uttryckligen tar upp den roll som fackföreningar och arbetstagarrepresentanter kan spela i fråga om hälsa och säkerhet på arbetet. Mer än någon annan har de direkta personliga och kollektiva erfarenheter av följderna av de hälso- och säkerhetsrisker som arbetstagarna ställs inför i praktiken.

12. Vi vill följaktligen att förbiseendet av fackföreningarnas och arbetstagarrepresentanternas roll skall åtgärdas och att man skall underlätta deras deltagande i partnerskap för hälsa och säkerhet på arbetet.

13. Vi ställer oss generellt positiva till partnerskapsmodellen för att behandla hälsa och säkerhet på arbetet, men det är avgörande att regelramen förser strategin med vissa "maktmedel" så att det går att få dem som inte godtar partnerskapskonceptet att ändå samarbeta.

14. Det är viktigt att säkerställa tillräckliga resurser för att utveckla och genomföra strategin på EU-nivå, nationell, regional och lokal nivå. Därför bör det ställas upp mål för reducering av arbetsplatsolyckor och sjukfrånvaro samt för hälso- och säkerhetsproblem. Regionkommittén anser att stöd från strukturfonderna bör möjliggöras. Regionkommittén ställer sig dock tveksam till förslaget att EU:s sysselsättningspolitik skall användas som drivkraft för arbetsmiljöstrategin och särskilt när det gäller stress på arbetsplatsen.

15. Kommittén uppmanar således kommissionen att samverka med berörda myndigheter och arbetsmarknadsparter i medlemsstaterna för att harmonisera, förenkla och förstärka regelramen och övervakningsmekanismerna, och vid behov stödja partnerskapsmodellen för att säkerställa hälsa och säkerhet på arbetsplatsen.

16. Vi rekommenderar ett erkännande av organ som ENSHPO, det europeiska nätverket för yrkesorganisationer på säkerhets- och hälsoområdet, som syftar till att främja utbyte av välfungerande lösningar över hela Europa, och att komma fram till enighet om kompetensnivåer för yrkesutövare som är verksamma i hela EU.

Bryssel den 3 juli 2002.

Regionkommitténs

ordförande

Albert Bore

(1) EGT C 210, 14.8.1995, s. 81.

(2) EGT C 210, 14.8.1995, s. 67.

(3) EGT C 100, 2.4.1996, s. 91.

(4) EGT C 19, 21.1.1998, s. 1.

(5) EGT C 93, 6.4.1999, s. 56.

(6) EGT C 198, 14.7.1999, s. 73.

(7) EGT C 293, 13.10.1999, s. 48.

(8) EGT C 57, 29.2.2000, s. 23.

(9) EGT C 144, 16.5.2001, s. 55.

(10) EGT C 107, 3.5.2002, s. 98.

(11) EYVL C 132, 12.8.2002, s. 1.