A4-0393/96

Resolution om åtgärder till skydd för minderåriga inom Europeiska unionen

Europaparlamentet utfärder denna resolution

- med beaktande av förslagen till resolution av

a) Gerado Fernandez Albor om åtgärder till skydd för minderåriga inom Europeiska unionen (B4-0443/94),

b) Luisa Todini om problemet med våld mot minderåriga (B4-0029/96),

c) Carlos Robles Piquer om främjande av fadderskap för minderåriga som står under förmynderskap när de når myndighetsålder (B4-0699/96),

- med beaktande av framställning nr 684/95 från Jutta Birnbickel,

- med beaktande av deklarationen om barnens rättigheter som godkändes av FN:s generalförsamling den 20 november 1959,

- med beaktande av FN-konventionen från 1989 om barnens rättigheter,

- med beaktande av Europeiska konventionen om utövande av barns rättigheter (Strasbourg, den 25 januari 1996),

- med beaktande av det preliminära förslaget till konvention om skydd av barn som antogs den 22 september 1995 av Haagkonferensens specialkommission och som skall revidera Haagkonventionen från 1961 om skydd av minderåriga,

- med beaktande av Haagkonventionen av den 5 oktober 1961 om myndigheters befogenheter och den rätt som skall tillämpas vid skydd av minderåriga,

- med beaktande av Haagkonventionen av den 25 oktober 1980 om de civilrättsliga aspekterna på internationellt bortförande av barn,

- med beaktande av den europeiska konventionen om erkännande och verkställighet av avgöranden rörande vårdnad om barn samt om återställande av vård av barn (Strasbourg, den 20 maj 1980),

- med beaktande av konventionen om utomäktenskapliga barns rättsliga ställning (Strasbourg, den 15 oktober 1975),

- med beaktande av Europarådets konvention av den 7 maj 1963 om begränsning av fall av flerfaldigt medborgarskap och om militära förpliktelser i fall av flerfaldigt medborgarskap av den 7 maj 1963 samt de båda tilläggsprotokoll som slöts samtidigt,

- med beaktande av Europarådets rekommendation 1286 (1996) om en europeisk strategi för barn,

- med beaktande av Ekman-rapporten om barns rättigheter från Europarådets utskott för rättsliga frågor från den 6 november 1989,

- med beaktande av rekommendation 1121 från Europarådets parlamentarikermöte från den 1 februari 1990,

- med beaktande av Europarådets slutsatser från slutkonferensen om projektet för barndomspolitik i Leipzig den 30 maj - 1 juni 1996,

- med beaktande av betänkandet från specialrapportören i FN:s ekonomiska och sociala råds utskott för mänskliga rättigheter från den 17 januari 1996 som har i uppdrag att undersöka frågor som berör barnhandel, barnprostitution och barnpornografi,

- med beaktande av betänkandet från den europeiska regionala utfrågningen som Europarådet och Unicef anordnade med tanke på världskongressen mot barnsexhandel, Strasbourg den 25 och 26 april 1996,

- med beaktande av deklarationen och handlingsprogrammet från världskongressen mot barnsexhandel, Stockholm den 27-31 augusti 1996,

- med beaktande av ordförandens uttalande om mord av barn inför Europaparlamentet den 4 september 1996 ((Del 3 i Fullständiga förhandlingsreferatet.)),

- med beaktande av de uttalandena om våldsdåd mot barn som avgavs av kommissionen inför parlamentet den 4 september 1996 ((Del 11 i Fullständiga förhandlingsreferatet.)),

- med beaktande av debatten i parlamentets plenum den 5 september 1996 om uttalandena ovan ((Del 11 i Fullständiga förhandlingsreferatet.)), samt debatten den 18 september 1996 om barnmisshandel ((Del 18 i Fullständiga förhandlingsreferatet.)),

- med beaktande av parlamentets resolution av den 19 september 1996 om minderåriga offer för våldsbrott ((Del II.8, protokollet av detta datum.)),

- med beaktande av rådets ordförandeskaps uttalande den 9 september 1996 om sexuellt utnyttjande av barn,

- med beaktande av «den politiska överenskommelse» som nåddes den 26 september 1996 i Dublin vid rådets (rättsliga och inrikes frågor) informella möte om tre förslag till gemensamma åtgärder i fråga om a) att utvidga befogenheterna för Europols narkotikaavdelning till att omfatta bekämpande av människohandel b) att utarbeta ett flerårigt program för utbildning och utbyte av personal som bekämpar pedofili och människohandel och c) att upprätta och uppdatera ett register över kompetens och kunskap i kampen mot pedofili som skulle utvecklas till ett «centre of excellence»,

- med beaktande av den politiska överenskommelse som nåddes den 27 september 1996 i Dublin vid rådets (rättsliga och inrikes frågor) informella möte om principen att förbättra det rättsliga samarbetet i kampen mot pedofili,

- med beaktande av slutsatserna om pedofili och Internet från rådet (transport, energi- och kommunikation) av den 27 september 1996,

- med beaktande av rådets resolution av den 20 juni 1995 om minimigarantier vid handläggning av asylärenden och i synnerhet punkterna 26 och 27 om minderåriga utan ledsagare i denna resolution,

- med beaktande av rådets arbete på ett förslag till konvention om den rättsliga behörigheten vid och verkställigheten av avgöranden i äktenskapsfrågor och i synnerhet de punkter som berör rättigheten till vårdnaden av barn vid skilsmässa,

- med beaktande av undersökningen om skydd av minderåriga i samband med informationssamhällets nya tjänster som kommissionen beslutat om ((EGT nr C 276, 21.10.1995, s. 17.)),

- med beaktande av parlamentets resolution av den 13 december 1991 om barnens problem i Europeiska gemenskapen ((EGT nr C 13, 20.1.1992, s. 534.)),

- med beaktande av parlamentets resolution av den 8 juli 1992 om en europeisk stadga om barnens rättigheter ((EGT nr C 241, 21.9.1992, s. 67.)),

- med beaktande av parlamentets resolution av den 9 mars 1993 ((EGT nr C 115, 26.4.1993, s. 33.)) om bortförande av barn,

- med beaktande av parlamentets resolution av den 18 juli 1996 om bortförande av barn i medlemsstaterna ((EGT nr C 261, 9.9.1996, s. 157.)),

- med beaktande av punkterna 93-101 i Europaparlamentets resolution av den 17 september 1996 om respekten för de mänskliga rättigheterna i Europeiska unionen 1994 ((Del II.6, protokollet av den 17 september 1996.)),

- med beaktande av det förslag med namnet «Notes on Policies and Procedures in dealing with Unaccompanied Children Seeking Asylum» som utarbetats av FN:s flyktingkommissarie,

- med beaktande av UNHCR:s handbok «Refugee Children/Guidelines on Protection and Care»,

- med beaktande av den offentliga utfrågning som anordnades den 1 och 2 oktober 1996 av utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt om «Skydd av minderåriga» och «Internationell adoption av minderåriga»,

- med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt och yttrandena från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor samt utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning och media och utskottet för kvinnors rättigheter (A4-0393/96) och med beaktande av följande:

A. Barnen är också unionsmedborgare och deras rättigheter och intressen bör försvaras och hävdas inom unionens alla verksamhetsområden.

B. Om inte annat anges avses det här med barn och minderåriga medborgare som är yngre än 18 år.

C. Med skydd av minderåriga skall avses hela den samordnade sociala verksamheten som har som mål att ungdomarna utvecklas normalt och att deras egenskaper att bli livsdugliga vuxna i familj och samhälle främjas.

D. Barnen av idag kommer att utgöra morgondagens samhälle.

E. Det är framförallt barn, och det i ökande omfattning, som drabbas då det uppstår socialekonomiska problem.

F. Det är alarmerande att barn och deras familjer, och i synnerhet familjer med ensamförälder, lider av fattigdom.

G. Ökningen av mängden miljöbetingade som t.ex. allergier, sjukdomar hos barn och unga ger upphov till oro.

H. Europeiska unionen för inte någon politik som direkt vakar över barnens rättigheter och som på så sätt skulle förbättra levnadsvillkoren för barn.

I. Det är nödvändigt att utvidga och konkretisera barnens människorättsskydd jämfört med de vuxnas för att uppfylla barnens behov.

J. Den europeiska integreringsprocessen medför omvälvande förändringar för alla unionens medborgare, och särskilt för barnen.

K. Budgetöverväganden väger ofta tyngst vid utformande och genomförande av en politik som har till syfte att vaka över barnens rättigheter.

L. De problem som barn utanför Europeiska unionen konfronteras med, särskilt i utvecklingsländerna, är i allmänhet ännu mer skriande och svårare att lösa.

M. Bestämmelserna om rättigheter i medlemsstaternas invandrings- och asylförfaranden bör innehålla en särskild bestämmelse för att skydda minderåriga asylsökande och flyktingar.

N. Om barn tillerkänns sina rättigheter stöter ofta deras utövande av dessa rättigheter på otillräcklighet i de nationella rättsordningarna.

O. Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna har avgett över 40 domar som berör barnens rättigheter.

P. Begrepp som självständighet och kompetens, vilka ofta förekommer i nationell lagstiftning om barnens rättigheter, skall alltid användas i barnets intresse.

Q. Diverse internationella avtal uppmanar myndigheterna att vidta förebyggande åtgärder, erbjuda hjälp och utöva kontroll med avseende både på yrkesmässiga och ej yrkesmässiga relationer till barn.

R. I de allra flesta fall är det i barnens eget intresse att de uppfostras av sina vårdnadshavare eftersom barn är i behov av mer omsorg än de kan hävda med stöd av några som helst rättigheter.

S. Förankringen av barnens rättigheter sker på olika sätt i de olika medlemsstaterna.

T. Barnens mest grundläggande rättigheter, men även rätten till mediatillgång och rätten till kvalitetsundervisning, är svåra att hävda.

U. Barn kan ta skada både av eget bruk och tredje parts missbruk av gamla och nya informations- och kommunikationsteknologier.

V. Frågor som berör sexualitet och kärlek diskuteras inte i tillräckligt hög grad i samhället och barn verkar nå sexuell mognad snabbare idag än tidigare.

W. Rätten till en fri och harmonisk sexuell utveckling måste garanteras.

X. Den minderåriga skall skyddas för pornografiskt och våldsamt material som kan störa den minderårigas harmoniska utveckling; dessutom är det nödvändigt att främja varje initiativ till sexualupplysning som är kopplad till individens värde.

Y. I genomsnitt ett av tre barn föds utanför en äktenskaplig relation.

Z. Ett barn som tillfälligt eller varaktigt förflyttas från sin familj har rätt till särskilt skydd och stöd från staten som måste säkerställa andra former av omvårdnad för detta barn.

AA. Den internationella gemenskapen står i stort sett maktlös inför bortförande av barn av en av föräldrarna och rättsliga instanser och polis måste samordnas närmare.

AB. Alla medlemsstater har inte undertecknat internationella rättsinstrument i striden mot bortförande av barn av en av föräldrarna, som t.ex. ovan nämnda Europarådets konvention om vårdnadsrätt av den 20 maj 1980 och konventionen om bortförande av barn, Haag den 25 oktober 1980.

AC. Rättigheterna för barn från tredje land respekteras inte stor utsträckning lika som de för EU-barn i samma ålder. Möjligheterna inom Europeiska unionen att ge dessa grupper extra skydd utnyttjas inte i tillräcklig omfattning.

AD. Barnen själva önskar mer inflytande över sin dagssituation och över framtiden.

AE. I artikel 12.1 i FN:s konvention har det fastställts att de fördragsslutande parterna skall ge barnet rätt att fritt yttra sig i alla angelägenheter som berör det och att barnets åsikt skall tas i beaktande på ett lämpligt sätt, utifrån barnets ålder och mognad.

1. Parlamentet kräver att kommissionen tar del av de alarmerande resultaten från undersökningen om de problem som barn i Europeiska unionen drabbas av,

2. önskar att de olika medlemsstaternas strävanden och erfarenheter i fråga om att hindra misslyckanden i skolan samordnas,

3. anser att det är absolut nödvändigt att rådet så snart som möjligt vidtar gemensamma åtgärder i enlighet med artikel K 3.2b i EU-fördraget i syfte att :

- förebygga och bekämpa bortrövning av och handel med barn,

- utarbeta ett program för utveckling av initiativ för utbildning av samt utbytesverksamhet för personer som är ansvariga för att förhindra bortrövning av och handel med barn,

- utvidga befogenheterna för Europols nuvarande narkotikaenhet till att också omfatta människohandel,

4. stöder alla initiativ i syfte att förbättra barnens hälsotillstånd genom att informera föräldrarna och utveckla skolhälsovården,

5. uppmanar medlemsstaterna att införa barnen som en självständig persongrupp i fördraget då det revideras och uppmanar unionens institutioner att betrakta barnens rättigheter som en grundläggande princip för dess handlande tills fördraget ändras,

6. understryker att det i barnens intresse är särskilt viktigt att bekräfta deras rätt till liv, till en familj, till utbildning och till socialt skydd,

7. uppmanar medlemsstaterna att ställa sig positiva till införandet av ett tilläggsprotokoll till konventionen om de mänskliga rättigheterna, som framför allt tar i beaktande barnens speciella behov,

8. betonar att utbildningsinstitutioner och massmedia har en avgörande funktion att fylla i avseendet att förmedla en väl avvägd bild av kvinnors och mäns roller i samhället,

9. uppmanar rådet och kommissionen att göra bekämpandet av så kallad barnsexturism, barnpornografi och användning av nätverk för pedofila ändamål till en av de viktigaste frågorna i sin verksamhet,

10. uppmanar medlemsstaterna att skaffa sig med en lagstiftning som gör det möjligt att döma medborgare i det egna landet för sexuellt utnyttjande av barn, som de gjort sig skyldiga till i utlandet,

11. fördömer barnpornografi oberoende om den har uppstått genom avbildning av verkliga scener eller genom teknisk simulation,

12. anmodar medlemsstaterna att i sin lagstiftning införa bestämmelser om förbud mot framställning och innehav av barnpornografiskt material,

13. kräver att barnens rättigheter respekteras då bilder av minderåriga används i reklam,

14. önskar att kommissionen, vid beslut om lagstiftningsinitiativ som direkt eller indirekt har inflytande på barnen, alltid sätter barnens intressen i första rum och garantera att redan existerande rättsliga instrument är effektiva,

15. kräver att kommissionen skall göra barnens rättigheter till en handlingsprincip inom alla politiska områden, och att den för detta ändamål inrättar en enhet med ansvar för barns rättigheter,

16. tar initiativ till att det skall utnämnas en barnombudsman vid parlamentet som tillvaratar barnens rättigheter inom alla områden i politiken och att det avsätts nödvändiga medel för detta,

17. uppmanar rådet att så fort som möjligt i gemensamma åtgärder och i enlighet med artikel K 3.2b ta med den ovan nämnda «den politiska överenskommelse» som nåddes den 26 september 1996 i Dublin vid rådets (rättsliga och inrikes frågor) informella möte och vidta de finansiella åtgärder som behövs i enlighet med artikel K 8.2, första strecksatsen,

18. kräver att nödvändiga åtgärder måste vidtas på alla områden för att förhindra att den nya informations-och kommunikationstekniken utnyttjas i olagligt syfte och att man i detta sammanhang är särskilt mån om att skydda barn,

19. uppmanar rådet att godkänna förslag som gör det möjligt att förhindra och bekämpa spridningen av pedofila meddelanden via Internet,

20. kräver att det skall fästas stor vikt vid att utbilda barn så att de kan hantera de nya informations- och kommunikationsteknologierna,

21. kräver att kommissionen stimulerar, finansierar och samordnar undersökningar om den europeiska integreringsprocessens konsekvenser för barnen,

22. ger uttryck för sin oro över det ökande antalet hemlösa barn och barn som lever på gatan och anmodar medlemsstaterna att vidta kraftfulla och ändamålsenliga åtgärder,

23. uppmanar medlemsstaterna att främja barnens deltagande i politiska frågor och att i synnerhet bidra till att det inrättas representativa ungdomsparlament på lokal, regional och nationell nivå samt att främja barns deltagande i demokratiskt fungerande organisationer och föreningar,

24. uppmanar medlemsstaterna att främja barnens deltagande i sociala frågor och att detta framför allt bör ske genom att det utnämns en barnombudsman enligt norsk förebild eller enligt andra, beprövade förebilder, i detta avseende är det viktigt att det finns institutioner eller organisationer som på ett oberoende, opartiskt och effektivt sätt övervakar respekten för gällande lagar och rättigheter för barn,

25. uppmanar EU:s institutioner att ge maximalt stöd till icke-statliga organisationer och andra internationella organisationer som engagerar sig för barnens rättigheter och deras rättsliga skydd, och till ett bättre utnyttjande av dessa organisationers sakkunskap,

26. uppmanar medlemsstaterna att verka för ett närmre samarbete mellan rättsliga myndigheter, polis, socialtjänst och icke-statliga organisationer, även genom att inrätta databaser med uppgifter om personer som dömts som skyldiga till pedofila handlingar, för att få till stånd ett effektivt skydd av minderåriga och så att onödig byråkrati inte leder till bristande skydd,

27. uppmanar enträget kommissionen, rådet och medlemsstaterna att inom ramen för sina respektive kompetensområden uppmuntra och så snabbt som möjligt delta i inrättandet av ett europeiskt centrum för försvunna barn i enlighet med det välfungerande centrum som finns i Förenta staterna. Ett sådant centrum skulle bland annat kunna samordna verksamheten för de center och sammanslutningar som redan finns eller håller på att inrättas i medlemsstaterna,

28. uppmanar medlemsstaterna att underteckna, ratificera och tillämpa gällande internationella rättsinstrument i den nationella rätten,

29. beklagar att «Convention on the Exercise of Children's Rights» i många avseenden innebär en försämring jämfört med FN:s konvention om barnens rättigheter,

30. anmodar medlemsstaterna att ge sina myndigheter anvisningar om att vid alla beslut ställa skyddet av barnens rättigheter i första rum samt att faktiskt också använda gällande rättsföreskrifter till skydd av barn,

31. kräver att medlemsstaterna förbättrar möjligheterna att kunna hänvisa till brott mot barnens rättigheter utan att en officiell anmälan gjorts till barnskyddsmyndigheterna,

32. kräver att medlemsstaterna i sitt straffrättsförfarande förbättrar möjligheterna att barn som fallit offer för våld eller varit vittne till våld förhörs i närvaro av lämplig personal med psykologisk utbildning så att de inte på ett traumatiskt sätt på nytt måste genomleva brottet, t.ex. med hjälp av video eller annan ny teknik,

33. kräver därtill att medlemsstaterna snarare rehabiliterar och uppfostrar minderåriga brottslingar än straffar dem, anpassar metoderna till minderårigas behov och inte i vanliga fall utsätter barn under 16 år för normal fängelsevård,

34. anmodar rådet att med tanke på barnets bästa koppla samman ekonomiska och politiska konsekvenser med tredje lands vägran att medverka till återupprättande av vårdnadsrätten vid bortföranden,

35. anser att den kulturella mångfalden kommer att bevaras i våra demokratiska samhällen bland annat genom att man stöder ett skolsystem som bibehåller den europeiska kulturella rikedomen och som samtidigt genom elevutbyte främjar kunskapen om olika europeiska kulturer och därigenom stärker den europeiska integrationsprocessen,

36. uppmanar medlemsstaterna att beakta rekommendationerna från FN:s flyktingkommissariat vad gäller asylsökande barn som inte åtföljs av någon vuxen,

37. kräver att medlemsstaterna tar emot minderåriga flyktingar som inte åtföljs av någon vuxen med sikte på en återförening med deras familjer och att de garanterar dessa barn en vård som är likvärdig med den i mottagarlandet,

38. kräver att medlemsstaterna ser till att barn vårdas av specialutbildad personal,

39. uppmanar medlemsstaterna att anta bestämmelser som förbjuder personer som dömts som skyldiga till pedofila handlingar att utöva verksamhet som innebär kontakter med minderåriga,

40. anmodar kommissionen att ta initiativ för att på ett så bra sätt som möjligt stödja utbildningen och vidareutbildningen av föräldrar och professionella uppfostrare om barnens rättigheter och den egna rollen samt att utveckla en informationspolitik som är inriktad på att göra det möjligt för barnen att bevaka sina rättigheter,

41. uppmanar därför alla medlemsstater, som inte redan har gjort detta, att främja och finansiera inrättandet av kostnadsfria telefonlinjer för unga (liknande SOS-hjälptelefonlinjen «telefono azzurro» i Italien), så att barn inom hela EU kan få omedelbar tillgång till stöd och information,

42. anmodar medlemsstaterna att bedriva ett mer intensivt samarbete vad gäller lagstiftning och de offentliga myndigheternas åtgärder i frågor som rör brott mot minderåriga,

43. uppdrar åt ordföranden att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet, medlemsstaternas regeringar och parlament, Unicef och Europarådets parlamentariska församling.