MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Genom detta förslag införs en ändring av luftfartsreglerna i Europeiska unionens utsläppshandelssystem (EU:s utsläppshandelssystem) för att genomföra medlemsstaternas anmälan till EU-baserade flygbolag om kompensationen för 2021 inom ramen för Internationella civila luftfartsorganisationens (Icao) system för kompensation för och minskning av koldioxidutsläpp från internationell luftfart (Corsia).

Syftet är att genomföra denna anmälan på ett sätt som minimerar den administrativa bördan för nationella myndigheter och flygbolag och skapar rättslig säkerhet när det gäller medlemsstatsbaserade flygbolags kompensation enligt Corsia.

Icaos Corsia är en kompensationsmekanism som går ut på att länder bör begära att flygbolag baserade i det egna landet kompenserar för koldioxidutsläpp som överskrider det relevanta referensvärdet genom internationella reduktionsenheter. På grund av covid-19-pandemin beslutade Icao-rådet i juni 2020 att 2019 års utsläpp bör användas som referensvärde 2021–2023 i stället för genomsnittet av utsläppen 2019–2020. Vid översynen av Corsia 2022 kommer man att undersöka hur covid-19 har påverkat Corsia i olika frågor.

Med förbehåll för de avvikelser som meddelades 2018 och det sätt på vilket Europaparlamentet och rådet ändrar unionslagstiftningen avser EU att genomföra Corsia. Därför bör EU-baserade flygbolag överlämna reduktionsenheter när detta är relevant för att enligt Corsia kompensera för sina utsläpp 2021. I enlighet med Corsias standarder och rekommenderade praxis bör EU:s medlemsstater senast den 30 november 2022 beräkna och informera flygbolagen om deras kompensation för 2021 års utsläpp; därefter bör dessa flygbolag annullera det fastställda antalet reduktionsenheter senast den 31 januari 2025.

På grund av covid-19-pandemin minskade koldioxidutsläppen från den luftfart som omfattas av utsläppshandelssystemet med 64 % år 2020 jämfört med 2019. I november 2020 offentliggjorde Europeiska organisationen för säkrare flygtrafiktjänst (Eurocontrol) sin prognos för den europeiska luftfartssektorns återhämtning under perioden 2020–2024. Där beskrivs covid-19-pandemins inverkan på flygtrafiken. Enligt prognosen skulle 2019 års utsläppsnivåer inte ens i det mest optimistiska scenariot uppnås före 2024, medan en sådan återhämtning i det värsta tänkbara scenariot skulle förverkligas först 2029.

Även om inga faktiska krav på kompensation enligt Corsia förväntas under perioden 2021–2023 bör det ändå finnas en rättslig skyldighet i unionslagstiftningen för medlemsstaterna att senast den 30 november 2022 anmäla kompensationsbeloppen till EU-baserade flygbolag när det gäller utsläpp under 2021. På grundval av ovanstående faktaunderlag om 2020 och första halvåret 2021 är sannolikheten för att några faktiska krav på kompensation enligt Corsia ska uppstå för 2021 minimal, och mycket liten även för 2022. I detta förslag föreskrivs därför att medlemsstaterna, när det står klart vilket ytterligare kompensationsbelopp som gäller för år 2021 – högst sannolikt noll – under loppet av 2022 bör meddela flygbolagen detta. Detta förslag bör antas av rådet och Europaparlamentet så snart utsläppsdata för 2021 blir kända, dvs. efter den 1 januari 2022.

Samma tillvägagångssätt kommer att följas för efterföljande år om de relevanta förslagen inom 55 %-paketet ännu inte har antagits.

EU-baserade flygbolags skyldigheter enligt utsläppshandelssystemet fortsätter att gälla i enlighet med unionsrätten enligt direktiv 2003/87/EG. Dessa skyldigheter omfattar skyldigheten att övervaka och rapportera utsläpp, även de som rör flygningar mellan EES och tredjeländer.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

Översynen av reglerna för EU:s utsläppshandelssystem för luftfart är en integrerad del av 55 %-paketet. Översynen omfattar genomförandet av Corsia genom direktivet om EU:s utsläppshandelssystem.

Detta förslag är den enda Corsia-relaterade ändring som bör ha införts senast den 30 november 2022, så att anmälan om noll ytterligare kompensation kan ske senast detta datum. Till de övriga ändringar som rör genomförandet av Corsia hör bestämmelser om användningen av internationella reduktionsenheter för flygningar utanför EES, krav på överlämnande för flygningar utanför EES, behandling av flygbolag som inte är baserade i EU för utomeuropeiska flygningar, behandling av EU-baserade flygbolag på linjer där Corsia inte tillämpas på samma sätt samt direktivets täckning av flygningar med EU-flygbolag mellan två tredjeländer. Dessa övriga ändringar som rör genomförandet av Corsia ingår i ett bredare förslag till direktiv om ändring av direktiv 2003/87/EG vad gäller luftfartens bidrag till unionens mål om minskade utsläpp från hela ekonomin och ett lämpligt genomförande av en global marknadsbaserad åtgärd.

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

Detta mycket specifika förslag ger inte upphov till några frågor om förenlighet med unionens politik inom andra områden.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund