Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av rådets förordning (EEG) nr 1210/90 av den 7 maj 1990 om inrättandet av Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning"

(98/C 95/02)

Den 18 november 1997 beslutade rådet i enlighet med artikel 130s i EG-fördraget att rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor, som fick uppdraget att förbereda ärendet, antog sitt yttrande den 6 januari 1998. Föredragande utan studiegrupp var María Candelas Sánchez Miguel.

Vid sin 351:a plenarsession den 28-29 januari 1998 (sammanträdet den 28 januari) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 109 röster för och 3 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. I enlighet med principen om offentlighet och insyn i EU-organens budgetverksamhet lägger kommissionen fram förslag om förändringar av nio förordningar om EU-organ som sägs vara av den andra generationen, vilka tillkom under ett tidigare regelverk för budgetering och redovisning som skiljer sig från det som nu gäller för första generationens organ.

1.2. Den första generationens organ () har ett redovisnings- och budgetsystem som baserar sig på att parlamentet, efter samråd med rådet, beviljar styrelsen ansvarsfrihet, medan det för organen i andra generationen () är styrelsen som beviljar ansvarsfrihet för organets verkställande direktör, som är den som ansvarar för genomförande av organets budget.

1.3. Efter att ha undersökt hur organen i den andra generationen fungerar när deras rutiner väl har etablerats har kommissionen kommit till slutsatsen att de förordningar som styr dem bör ändras vad gäller budgetkontroll och beviljande av ansvarsfrihet.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Kommissionen påpekar att det är parlamentet som har velat ha en bättre budgetkontroll av organen i den andra generationen. Trots att inget skäl till denna önskan anges kan man anta att detta är ett medel för att harmonisera de båda systemen så att parlamentet kommer att ha behörigheten att bevilja ansvarsfrihet för förvaltningen.

2.2. De föreslagna förändringarna berör följande områden:

2.2.1. Behörigheten att godkänna räkenskaperna, som skall följa det förfarande som föreskrivs i artikel 206 i fördraget, enligt vilken parlamentet på rekommendation av rådet skall bevilja styrelsen ansvarsfrihet för budgetens genomförande.

2.2.1.1. I detta förfarande finns en variation som tillämpas på de organ som helt eller till största delen finansierar sin verksamhet med egna medel (). För dem är det styrelsen som godkänner räkenskaperna, på rekommendation av parlamentet.

2.2.2. Organens egna medel. Eftersom man konstaterar att vissa organ finansieras helt eller till största delen av egna medel har kommissionen föreslagit ett regelverk som förhindrar att dessa medel integreras i gemenskapens egna medel.

2.2.2.1. En svårighet består i att inte alla organ som har egna medel har samma form av inkomstkälla utan kan få inkomster från konsultuppdrag, försäljning av publikationer, avgifter, och så vidare. Eftersom det rör sig om organ som drivs utan vinstsyfte kan de bygga upp reserver av dessa medel, under förutsättning att dessa inte överskrider vissa gränser och att styrelsen bokför dem som reserver, efter parlamentets godkännande.

2.2.3. Revision. Som revisionssystem föreslås det att kommissionens styrekonom skall ansvara för den slutliga finansiella kontrollen av dessa organ. På så sätt respekteras principen om oberoende och objektiv granskning av bokföringen.

3. Särskilda kommentarer

3.1. Ändring av förordning (EEG) nr 1210/90 berör artikel 13.2 och 13.4. Det system som nu gäller motsvarar modellen för organ av andra generationen, så till vida att det är styrelsen som skall bevilja verkställande direktören ansvarsfrihet beträffande budgetens genomförande, liksom att det skall utses en styrekonom.

3.2. Förslaget fastställer ett enda system i vilket det är parlamentet som godkänner den verkställande direktörens förvaltning på rekommendation av styrelsen. ESK anser att denna förändring är positiv eftersom den gör den finansiella kontrollen mer objektiv utan att styrelsen för den skull förlorar i beslutskraft.

3.3. Vad gäller budget- och utgiftskontroll ändras artikel 13.2 som fastställer att det skall vara kommissionens styrekonom som skall ha ansvar för detta. Det är viktigt att tala om att Miljöbyrån redan på frivillig basis låter styrekonomen granska redovisningen, vilket innebär att det i praktiken inte blir någon förändring. Härigenom bekräftas Miljöbyråns vilja att låta sina årliga räkenskaper genomgå extern kontroll.

3.4. ESK:s slutsats är således att allt som leder till att det nuvarande systemet för budgetkontroll förbättras och blir mer objektivt kommer att vara positivt för gemenskapsorganens goda funktion.

Bryssel den 28 januari 1998.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS

() "Den första generationens" organ inrättades 1975: Cedefop (Thessaloniki) och Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor (Dublin).

() Europeiska miljöbyrån, Europeiska utbildningsstiftelsen, Europeiskt centrum för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk, Europeiska arbetsmiljöbyrån, Översättningscentrum för Europeiska unionens organ, Byrån för harmonisering inom den inre marknaden, Europeiska myndigheten för utvärdering av läkemedel, Gemenskapsbyrån för växtsorter, Europeiskt centrum för övervakning av rasism och främlingsfientlighet.

() Byrån för harmonisering inom den inre marknaden, Europeiska myndigheten för utvärdering av läkemedel, Gemenskapsbyrån för växtsorter.