GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 3/97 antagen av rådet den 2 december 1966 inför antagandet av rådets direktiv nr 96/. . ./EG om en första ändring av direktiv 90/394/EEG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener i arbetet (sjätte särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG) (97/C 6/03)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 118a i detta,

med beaktande av rådets direktiv 90/394/EEG av den 28 juni 1990 om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener i arbetet (sjätte särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG) (1), särskilt artikel 16 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (2), som upprättats efter samråd med Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (3),

i enlighet med det i artikel 189c i fördraget angivna förfarandet (4),

och med beaktande av följande:

1. I fördragets artikel 118a föreskrivs att rådet i form av direktiv skall anta minimikrav i syfte att främja förbättringar, särskilt i arbetsmiljön, för att säkerställa en högre skyddsnivå för arbetstagares hälsa och säkerhet.

2. Enligt den artikeln skall man undvika att genom sådana direktiv införa administrativa, finansiella och rättsliga hinder som motverkar tillkomst och utveckling av små och i medelstora företag.

3. I bilaga III till kommissionens direktiv 91/325/EEG av den 1 mars 1991 om anpassning till tekniska framsteg för tolfte gången av rådets direktiv 67/548/EEG om tillnärmning av lagar och andra författningar om klassificering, förpackning och märkning av farliga i ämnen (5) införs nya riskfraser för att ange de hälsorisker som uppstår vid en längre tids exponering samt för att ange risk för cancer genom inandning.

4. I alla arbetssituationer måste arbetstagarna skyddas mot preparat som innehåller en eller flera carcinogener samt mot carcinogena föreningar som uppstår i arbetet.

5. För att uppnå bästa möjliga skyddsnivå måste man för vissa ämnen beakta alla upptagsvägar, inklusive upptag genom huden.

6. Formuleringen i punkt 2 i bilaga I till direktiv 90/394/EEG om aromatiska polycykliska kolväten har lett till tolkningsproblem i många medlemsstater. En ny och mer exakt ordalydelse krävs således.

7. I artikel 16 i direktiv 90/394/EEG föreskrivs att gränsvärden för exponering skall fastställas på grundval av tillgänglig kunskap, inklusive vetenskapliga och tekniska uppgifter för alla carcinogener för vilka detta är möjligt.

8. Gränsvärden för exponering på arbetsplatser måste ses som en viktig beståndsdel i de allmänna föreskrifterna för arbetarskydd. Dessa gränsvärden måste revideras närhelst det visar sig vara nödvändigt mot bakgrund av nya vetenskapliga rön.

9. Bensen är en carcinogen som förekommer i många arbetssituationer. Detta innebär att ett stort antal arbetstagare utsätts för en potentiell hälsorisk. Trots att det inte är möjligt att med stöd av nuvarande vetenskapliga kunskaper fastställa en nivå under vilken hälsorisker inte finns, kommer dessa risker dock att minska om exponeringen för bensen minskar.

10. Respekten för minimikraven för skydd av arbetstagarnas hälsa och säkerhet mot de specifika risker som har samband med carcinogener syftar inte bara till att säkerställa att varje enskild arbetstagares hälsa och säkerhet skyddas utan även till att åstadkomma en lägsta skyddsnivå för alla arbetstagare i gemenskapen.

11. En enhetlig nivå på skyddet mot de risker som har samband med carcinogener måste fastställas för gemenskapen som helhet, och denna skyddsnivå bör inte fastställas genom detaljerade föreskrifter utan genom att det fastställs en ram med generella principer som gör det möjligt för medlemsstaterna att tillämpa minimikraven på ett enhetligt sätt.

12. Denna ändring utgör ett praktiskt led i förverkligandet av den inre marknadens sociala dimension.

13. Enligt beslut 74/325/EEG (6) skall kommissionen rådgöra med Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor om att utarbeta förslag på detta område.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 90/394/EEG ändras på följande sätt:

1. I artikel 1 skall följande punkt läggas till:

"4. När det gäller asbest och vinylkloridmonomer som omfattas av särdirektiv skall bestämmelserna i det här direktivet tillämpas om de bättre gagnar säkerhet och hälsa på arbetsplatsen."

2. Artikel 2 skall ersättas med följande:

"Artikel 2

I detta direktiv avses med

a) carcinogen:

i) ett ämne som uppfyller kriterierna för klassificering som ett cancerframkailande ämne i kategori 1 eller 2 enligt bilaga VI till direktiv 67/548/EEG,

ii) ett preparat som består av ett eller flera ämnen som anges i punkt i när koncentrationen av ett eller flera av de enskilda ämnena uppfyller kraven för koncentrationsgränser för klassificering av ett preparat som ett cancerframkallande ämne i kategori 1 eller 2 enligt antingen

- bilaga I till direktiv 67/548/EEG,

eller

- bilaga I till direktiv 88/379/EEG när ämnet eller ämnena inte nämns i bilaga I till direktiv 67/548/EEG eller nämns i den bilagan utan koncentrationsgräns,

iii) ett ämne, ett preparat eller en process som avses i bilaga I samt ett ämne eller ett preparat som bildas under en process som avses i bilaga I.

b) gränsvälde: såvida inte annat anges, gränsen för det tidsvägda medelvärdet av koncentrationen av en `carcinogeri` i arbetstagarens inandningsluft i relation till en specificerad period enligt bilaga 3."

3. Artikel 3.3 skall ersättas med följande:

"När risken bedöms skall hänsyn dessutom tas till alla andra exponeringsvägar, upptag i och/eller genom huden."

4. I artikel 5 skall följande nya punkt läggas till:

"4. Exponeringen får inte överskrida gränsvärdet för en carcinogen enligt bilaga III."

Tidigare artikel 5.4 skall betecknas artikel 5.5.

5. Punkt 2 i bilaga I skall ersättas med följande:

"2. Arbete som innebär exponering för polycykliska aromatiska kolväten i sot, tjära eller beck av kol."

6. Del A i bilaga III skall ersättas med följande:

">Plats för tabell>

."

Artikel 2

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast . . . (7*). De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i . . .

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT nr L 196, 26.7.1990, s. 1.

(2) EGT nr C 317, 28.11.1995, s. 16.

(3) EGT nr C 97, 1.4.1996, s. 25.

(4) Europaparlamentets yttrande av den 20 juni 1996 (EGT nr C 198, 8.7.1996, s. 182), rådets gemensamma ståndpunkt av den 2 december 1996 (ännu ej offentliggjort i EGT) och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu ej offentliggjort i EGT).

(5) EGT nr L 180, 8.7.1991, s. 1.

(6) EGT nr L 185, 9.7.1974, s. 15, senast ändrat genom 1994 års anslutningsakt.

(7*) Tre år efter antagandet av detta direktiv.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. I skrivelse av den 14 september 1995 förelade kommissionen rådet ett förslag till direktiv, grundat på artikel 118a i EG-fördraget, om en första ändring av direktiv 90/394/EEG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener i arbetet (sjätte särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG).

2. Europaparlamentet yttrade sig den 20 juni 1996 och Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 31 januari 1996.

Mot bakgrund av dessa yttranden lade kommissionen fram ett ändrat förslag i skrivelse daterad den 26 juli 1996.

3. Den 2 december 1996 antog rådet den gemensamma ståndpunkten i enlighet med artikel 189c i fördraget.

II. SYFTE

Utkastet till direktiv avser att

- vidga ramen för direktiv 90/394/EEG till att omfatta alla ämnen som kan klassas som carcinogena i kategori 1 eller 2 enligt bilaga VI i direktiv 67/548/EEG, samt alla preparat som är sammansatta av ett eller flera sådana ämnen när koncentrationen av minst ett enskilt ämne uppnår de fastställda koncentrationsgränserna,

- ge en definition av "gränsvärde" för koncentrationen av carcinogener i arbetet,

- fastställa ett gränsvärde för koncentrationen av bensen i arbetet,

- förbättra överensstämmelsen mellan gemenskapens lagstiftning rörande carcinogener när det gäller asbest och vinylkloridmonomer,

- förbättra utformningen av artikel 3.3 och bilaga I.2 i direktiv 90/394/EEG.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

1. Rådets ändringar av kommissionens ändrade förslag

Rådets ändringar syftar till att underlätta genomförandet av direktivet.

Ändringarna är följande:

1.1 Asbest och vinylkloridmonomer

(artikel 1.1)

Rådet beslutade att lägga till en ny punkt till artikel 1 i direktiv 90/394/EEG för att klargöra hur detta direktiv skall tillämpas på de ovan nämnda ämnena, vilka behandlas i särskilda direktiv.

1.2 Definition av "aränsvärde"

(artikel 1.2 b och 1.4)

Rådet ändrade utformningen av texten för att klargöra den föreslagna definitionen och betona sambandet med de särskilda gränsvärden som anges i bilaga III till direktiv 90/394/EEG. Rådet ansåg det däremot inte lämpligt att ge en definition av begreppet "inandningszon".

Rådet enades om att det skulle vara lämpligt att införa bestämmelsen om att gränsvärdena är bindande som en ny punkt i artikel 5 i direktiv 90/934/EEG (arbetsgivares skyldigheter, förebyggande och begränsning av exponering).

Rådet avvisade förslaget att nu definiera ett "biologiskt" gränsvärde med hänsyn till, å ena sidan, problemet med att definiera och övervaka sådana gränsvärden i praktiken och, å andra sidan, gränsvärdenas bindande karaktär, vilket angetts i den gemensamma ståndpunkten.

1.3 Övergångsåtgärder

(artikel 1.6)

Rådet enades om principen om att använda övergångsåtgärder

- för att ge utrymme för den nödvändiga tekniska anpassningen för att genomföra gränsvärden, och

- vars omfattning begränsas strikt till sådana gränsvärden.

Mot bakgrund av att bestämmelserna i direktiv 90/394/EEG, utom sådana särskilda gränsvärden som berörs av övergångsåtgärderna, fortsätter att gälla fullt ut när övergångsåtgärderna införs, avslog rådet ett förslag, som ansågs överflödigt, att ålägga medlemsstaterna att säkerställa att arbetsgivarna följer allmänna skyddsregler i avvaktan på att övergångsåtgärder införs.

Rådet bestämde slutdatum för övergångsåtgärderna till tre år efter det datum från vilket medlemsstaterna senast måste följa direktivet.

Med hänsyn till den betydande omfattningen av de föreslagna övergångsåtgärderna i fråga om gränsvärdena för bensen uteslöt rådet hänvisningarna till särskilda verksamheter eller verksamhetsområden för att underlätta genomförandet av direktivet.

1.4 Mätmetoder för bensen

(artikel 1.6)

Rådet avvisade förslaget att företrädesvis CEN 689:1995 skulle användas som mätmetod, eftersom man ansåg att andra metoder för mätning av koncentrationen av bensen i luft är lika lämpliga.

1.5 Genomförandedatum

(artikel 2.1)

Rådet bestämde genomförandedatum till tre år efter antagandet av direktivet för att beakta svårigheterna för vissa medlemsstater att följa direktivet tidigare.

2. Europaparlamentets ändringsförslag

2.1 Ändringsförslag som har godtagits av kommissionen

Rådet införde helt, delvis eller med språkliga ändringar ändringsförslagen 2, 8 och 12.

Det avslog ändringsförslag 1, 5, 6, 9 och 13.

2.2 Ändringsförslag som inte har godtagits av kommissionen

I likhet med kommissionen avslog rådet ändringsförslag 3, 4, 7, 10, 15 och 16.

Det införde ändringsförslag 11 och 14.

IV. ÅTERSTÅENDE FRÅGOR RÖRANDE DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

1. Rådet anser, på grund av de faror som carcinogenerna medför, att ansträngningarna att förenkla samt förbättra överensstämmelsen mellan den gällande lagstiftningen på detta område måste fortsätta och att alla ämnen som definieras som carcinogener i direktiven bör sammanställas i en enda och lätt tillgänglig källa.

2. När rådet antog sin gemensamma ståndpunkt uppmanade det kommissionen

- att så snart det är vetenskapligt och tekniskt möjligt, och senast den 31 december 1997, lägga fram ett förslag om ytterligare ändringar av direktiv 90/394/EEG för att ge nödvändiga skyddsnormer för arbetare mot riskerna med sådana mutagena ämnen som inte redan omfattas av direktivet och därvid beakta dessa ämnens särskilt farliga art,

- att med Vetenskapliga kommittén för yrkeshygieniska gränsvärden och Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor ta upp frågan huruvida trädamm är carcinogent i syfte att lägga fram förslag om att trädamm skall omfattas av direktiv 90/394/EEG. Rådet anser att ett sådant förslag bör klargöra hur direktivets bestämmelser kan tillämpas på trädamm och andra ämnen som kan ha liknande carcinogena verkningar.