MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om påskyndat införande av bestämmelser om dubbelskrov eller likvärdig konstruktion för oljetankfartyg med enkelskrov och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 2978/94

2000/0067 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om påskyndat införande av bestämmelser om dubbelskrov eller likvärdig konstruktion för oljetankfartyg med enkelskrov och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 2978/94

1. Bakgrund

Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2000)142 slutlig - 2000/0067 COD): 22.03.2000

Datum för Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: 19.10.2000

Datum för Regionkommitténs yttrande: 21.09.2000

Datum för Europaparlamentets yttrande i den första behandlingen: 30.11.2000

Datum då det ändrade förslaget lades fram (KOM(2000)848 slutlig): 13.12.2000

Datum då den gemensamma ståndpunkten antogs: 07.08.2001

2. Syftet med kommissionens förslag

Syftet med det ursprungliga förslaget var att tidigarelägga utfasningen av oljetankfartyg med enkelskrov jämfört med de datum som fastställs i MARPOL-konventionen 73/78 [1], så att datumen överensstämmer med dem som anges i Förenta Staternas OPA 90 [2]. Enligt förslaget skall MARPOL-konventionens bestämmelser också gälla mindre fartyg som i dagsläget inte omfattas av konventionen.

[1] 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg, ändrad genom 1978 års protokoll till denna konvention, inbegripet ändringar som trätt i kraft.

[2] Oil Pollution Act, 1990.

I detta första förslag lade kommissionen fram en förordning som

- innebär att införandet av kraven på dubbelskrov eller likvärdig konstruktion påskyndas jämfört med vad som fastställs i MARPOL-konventionen 73/78,

- innebär att det skall upprättas ett system för ekonomiska incitament för att stödja åtgärderna, som grundas på differentiering av hamn- och lotsavgifter,

- upphäver bestämmelserna i förordning (EG) nr 2978/94 om tillämpningen av mätning av dräktighet av barlastutrymmen i oljetankfartyg med segregerade barlasttankar,

- gäller oljetankfartyg på minst 600 ton dödvikt,

- gäller oljetankfartyg som för någon medlemsstats flagg,

- gäller oljetankfartyg som går in i en medlemsstats hamn eller inre vatten, oavsett flagg.

Kommissionens ändrade förslag överensstämmer i hög grad med parlamentets yttrande och innebär att förordningen ändras på följande sätt:

- De ursprungliga bestämmelserna om utfasning ersätts med bestämmelser för successiv utfasning av oljetankfartyg med enkelskrov enligt det förslag till tidsplan som föreslogs vid det 45 mötet i Internationella sjöfartsorganisationens (IMO:s) kommitté för skydd av den marina miljön (MEPC).

- Tankfartyg i kategori 3 och 4 samlas i en grupp (kategori 3) och den lägre gränsen vad gäller storlek för dessa tankfartyg höjs från 600 ton dödvikt till 3 000 ton dödvikt.

- Man stryker systemet med ekonomiska incitament för att stödja åtgärderna, som grundas på en differentiering av hamn- och lotsavgifter.

- Det fastställs att tankfartyg i kategori 1 och kategori 2 får användas efter 2005 respektive 2010 fram till det slutgiltiga utfasningsdatumet, endast om de uppfyller kraven i ett särskilt system för bedömning av fartygens skick. Kriterierna för detta system anges i den nya bilagan I.

- Oljefartyg i kategori 1 får användas längre än 25 år fram till det slutgiltiga utfasningsdatumet, endast om det är utrustat med vingtankar eller dubbla bottenutrymmen som inte används för transport av olja, eller har hydrostatiskt balanserad last.

3. Kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

3.1. Allmänna kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

Syftet med parlamentets yttrande i den första behandlingen och kommissionens ändrade förslag var att i den aktuella förordningen föra in bestämmelserna från den nya regeln 13G i bilaga I till MARPOL-konventionen. Det förutsattes att förordningen om nödvändigt skulle ändras med hänsyn till regel 13G i MARPOL-konventionen 73/78 och systemet för bedömning av fartygens skick, som slutgiltigt antagits vid det 46:e mötet i IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön (den 23-27 april 2001). Såsom klart uttalades vid rådets (transport) möte den 20 december 2000 var dock ett villkor att IMO:s avtal skulle vara godtagbart för EU:s medlemsstater. Detta angavs också tydligt i Europaparlamentets ändringsförslag 12. I rådets slutsatser framhävdes även betydelsen av de slutliga utfasningsdatumen. Det var mot bakgrund av detta mandat som EU:s medlemsstater som deltog vid det 46:e mötet i IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön förhandlade fram den slutgiltiga texten.

På EU-medlemsstaternas vägnar, som alla är parter till MARPOL-konventionen, meddelade det svenska ordförandeskapet vid det avslutade sammanträdet under det 46:e mötet i kommittén för skydd av den marina miljön att EU:s medlemsstater ansåg att texten var godtagbar och att de skulle hänvisa till punkt 8b i den reviderade regeln 13G i bilaga I till MARPOL-konventionen för att neka sådana oljetankfartyg som avses i punkt 5 i samma förordning tillträde till hamnar och offshore-terminaler i gemenskapen efter tankfartygens årsdag 2015, med fullständigt iakttagande av de villkor som fastställs i punkt 8b [3].

[3] Rapport från det 46:e mötet i kommittén för skydd av den marina miljön 46/23, s. 22, punkt 2.62.

Rådets gemensamma ståndpunkt återspeglar således resultatet av kommitténs 46:e möte, framför allt resolution MEPC.95(46) med ändringarna av regel 13G i bilaga I till MARPOL-konventionen 73/78 och tillägget till IOPP-certifikatet, samt resolution MEPC.94(46) (systemet för bedömning av fartygens skick), som båda antogs den 27 april 2001. Kommissionen godtar den gemensamma ståndpunkten eftersom den återspeglar de nya internationella bestämmelserna i MARPOL-konventionen 73/78.

3.2. Särskilda kommentarer

Kommissionen kan konstatera att det har gjorts ett antal ändringar i skälen och att dessa ändringar på ett korrekt sätt återspeglar de nya internationella bestämmelser som denna förordning måste ses mot bakgrund av. Det ändrade upplägget av artikel 4, de nya utfasningsdatumen i denna artikel och de aktuella definitionerna (artikel 3) överensstämmer också med ordalydelsen i den reviderade regeln 13 i bilaga I till MARPOL-konventionen, vilket innebär att texten blir tydligare.

Rådet har dessutom gjort ett antal redaktionella ändringar för att säkerställa en strikt direkt tillämpning av förordningen. Av samma skäl har artikeln om genomförande (f.d. artikel 9) strukits. Kommissionen godtar dessa ändringar, särskilt med tanke på att förordningen ursprungligen var avsedd att vara direkt tillämplig. Andemeningen i f.d. artikel 9 bibehålls också genom att en underrättelseskyldighet införs i artikeln om undantag som beviljas av medlemsstaterna (artikel 8). Detta innebär dessutom att lag stift ningen förenklas.

Kommissionen godtar vidare den lägre storleksgräns på 5 000 ton dödvikt (artikel 2), eftersom denna överensstämmer med det internationella avtalet.

Rådet föreslår också att vissa typer av fartyg som inte används i kommersiellt syfte, t.ex. örlogsfartyg och militära hjälpfartyg, inte skall omfattas av bestämmelserna (artikel 2). Kommissionen stöder denna ändring eftersom den

- till fullo överensstämmer med artikel 3.3 i MARPOL-konventionen, och den nya reviderade regeln 13G i bilaga I till konventionen således inte tillämpas på sådana fartyg på internationell nivå,

- till fullo överensstämmer med det prejudikat som fastställs i ett direktiv som parlamentet och rådet nyligen antagit på området sjötransporter [4].

[4] EGT L 332, 28.12.2000, s. 81. Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/59/EG av den 27 november 2000 om mottagningsanordningar i hamn för fartygsgenererat avfall och lastrester.

Kommissionen välkomnar framför allt att förordningen har stärkts så att det säkerställs att EU:s medlemsstater förbinder sig att till fullo följa den reviderade regeln 13G när det gäller fartyg som för deras flagg (artiklarna 4, 5 och 7).

Kommissionen välkomnar också att principen att neka fartyg i kategori 2 och 3 tillträde till EU-hamnar efter 2015 klart anges i en av förordningens artiklar (artikel 7).

Kommissionen godtar rådets förslag att göra systemet för bedömning av fartygens skick bindande genom särskilda artiklar (artiklarna 5 och 6) och noterar vikten av en särskild hänvisning till ändringsförfarandet för detta system (artikel 11).

Kommissionen godtar bestämmelsen att medlemsstaterna skall ha möjlighet att göra undantag från förordningen för oljetankfartyg som är i sjönöd eller som behöver repareras, förutsatt att villkoren för undantag är uppfyllda, liksom att genomförande bestämmelserna på vederbörligt sätt meddelas kommissionen (artikel 8).

Förfarandet för underrättelser (artikel 9) är i överensstämmelse med kraven i den reviderade regeln 13G i bilaga I till MARPOL-konventionen, och liknande fall i tidigare gemenskapslagstiftning gällande anmälningar av antagna gemenskaps bestämmelser till IMO [5].

[5] EGT L 034, 9.2.1998, s. 1. Rådets direktiv 97/70/EG av den 11 december 1997 om att införa harmoniserade säkerhetsregler för fiskefartyg som har en längd av 24 meter och däröver.

Kommissionen samtycker även till att man senarelägger tidpunkten för upphävande av rådets förordning (EG) nr 2978/94 (artikel 12) till slutet av 2007 för att säkerställa att det fortfarande finns kvar vissa ekonomiska hinder för användningen av fartyg med enkelskrov, åtminstone fram till det slutdatum då tankfartyg i kategori 1 får tillträde till hamnar och offshore-terminaler inom medlemsstaternas jurisdiktion. Kommissionen noterar dock att det via kommittéförfarandet kan bli nödvändigt att göra vissa mindre ändringar i nämnda förordning, mot bakgrund av ändringar av internationella instrument, framför allt bilaga I till MARPOL-konventionen 73/78. Kommissionen godtar också att förordningens titel ändras så att det framgår att ovannämnda förordning upphävs.

4. Slutsatser

Kommissionen godtar den gemensamma ståndpunkten eftersom den i stort överensstämmer med innehållet i kommissionens ursprungliga förslag och återspeglar det internationella avtal som antogs vid det 46:e mötet i IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön den 23-27 april 2001. Avtalet kommer på global nivå att innebära att utfasningen av oljetankfartyg med enkelskrov skyndas på och således leda till att risken minskar för oljeutsläpp vid kollision och grundstötning, inte bara i europeiska vatten utan i hela världen.