[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 19.11.2008

KOM(2008)707 slutlig

2007/0163 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget rörande

rådets gemensamma ståndpunkt om antagandet av ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen (omarbetning)

2007/0163 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONENTILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget rörande

rådets gemensamma ståndpunkt om antagandet av ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen (omarbetning)

1. BAKGRUND

Förslaget översändes till Europaparlamentet och rådet KOM(2007) 443 slutlig – 2007/0163(COD): den 25 juli 2007. |

Europaparlamentets första behandling av yttrandet ägde rum den 22 maj 2008 |

Den gemensamma ståndpunkten antogs den 17 november 2008. |

Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen inrättades 1990 för att stödja genomförandet av Phares externa biståndsprogram inom yrkesutbildning. För närvarande omfattar stiftelsen också länderna i de tidigare Tacis-, Cards- och Meda- programmen. Förordningen om Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen har ändrats tre gånger (1994, 1998 och 2000) för att utvidga den geografiska täckningen och en fjärde gång 2003 för att överensstämma med budgetförordningen. Sedan 2003 har betydelsefulla förändringar skett i EU:s politik inom såväl utbildning som yttre förbindelser, och nya politiska instrument har antagits för att genomföra politiken. Därför har det blivit nödvändigt med en ny ändring av stiftelsens inrättandeförordning för att ta hänsyn till den senaste utvecklingen och uppdatera stiftelsens roll och uppgifter samt skapa en stabil grund för dess framtida arbete. |

2. SYFTE T MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med kommissionens förslag är följande:

- Att klargöra yrkesutbildningsstiftelsens uppgifter.

- Att uppdatera yrkesutbildningsstiftelsens mandat genom att på nytt fastställa dess geografiska och tematiska täckning.

- Att modernisera dess styrelsestrukturer i syfte att främja ett verkningsfullt beslutsfattande.

- Att skapa en solid grund för yrkesutbildningsstiftelsens framtida arbete.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänna kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

Texten till den gemensamma ståndpunkten överensstämmer i sak och i stor utsträckning med kommissionens förslag och kan därför helt stödjas. Den är resultatet av intensiva interinstitutionella förhandlingar med utgångspunkt i kommissionens förslag om översyn av förordning 1390/90 av den 7 maj 1990. Kommissionen överlämnade sitt förslag till rådet och Europaparlamentet den 25 juli 2007.

3.2 Överenskommelse i samband med den gemensamma ståndpunkten

Artiklarna granskades noggrant av rådets utbildningskommitté och parallellt av Europaparlamentets sysselsättningsutskott.

Dialogen med rådet och Europaparlamentet har varit konstruktiv och lett till en rad ändringar som gjort den ursprungliga versionen tydligare.

I detta sammanhang har det vid flera informella och tekniska möten pekats på möjligheter att uppnå kompromisser i ett antal ouppklarade frågor som berör den tematiska täckningen, uppgifter, den rättsliga grunden, budgetkonsekvenser, styrelsens sammansättning och förfarandet för att utse stiftelsens direktör.

Den 30 april 2008 gav Coreper ordförandeskapet i uppdrag att förhandla fram ett kompromisspaket som skulle kunna leda till en överenskommelse vid första behandlingen. Europaparlamentet godtog dock inte överenskommelsen vid första behandlingen under plenarsession den 22 maj 2008.

De viktigaste förhandlingspunkterna där överenskommelse uppnåtts är de följande:

Den tematiska täckningen: I omarbetningen fastställs en bredare syn på yrkesutbildning inom ramen för livslångt lärande, som en väsentlig faktor för utvecklingen av ekonomin och kunskapssamhället i enlighet med Lissabon-målen. Dessutom skulle stiftelsen tack vare den omarbetade förordningen kunna få en ledande roll i reformen av yrkesutbildning och därtill kopplade arbetsmarknadsfrågor i partnerländerna som del av det bredare programmet Utveckling av humankapitalet.

Uppgifterna: Införandet av nya politiska instrument för yttre förbindelser, utformade för att hjälpa partnerländerna att genomföra reformer inom olika sektorer, utgör ett viktigt steg mot en biståndsstrategi som drivs av politiskt tänkande snarare än program. Mot denna bakgrund behöver yrkesutbildningsstiftelsen ett mandat som låter det uppfylla sina uppgifter i egenskap av expertcentrum som bistår både partnerländerna och Europeiska kommissionen i utarbetandet av politik och lämpliga reformstrategier.

Vad gäller partnerländerna kommer yrkesutbildningsstiftelsen att bistå dem i kapacitetsuppbyggnaden och i fastställandet och genomförandet av reformstrategier som är anpassade till landet i fråga.

Dessutom kommer yrkesutbildningsstiftelsen att främja såväl nätverksarbete som utbyte av erfarenheter och goda lösningar mellan EU och partnerländerna samt mellan partnerländerna.

Rättslig grund: I kommissionens förslag ersätts den tidigare använda artikel 235 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen med artikel 150, eftersom yrkesutbildningsstiftelsen är nära kopplad till EU:s politik inom yrkesutbildning. Denna rättsliga grund ger mer klarhet i stiftelsens arbete och uppgifter. Yrkesutbildning måste dock förstås inte i den traditionella betydelsen utan i det övergripande sammanhanget, en politik för livslångt lärande, vilket inbegriper sådana aspekter som arbetsmarknadsfrågor, social integration och medborgardeltagande. I denna bemärkelse utgör artikel 150 en tillräcklig rättslig grund för yrkesutbildningsstiftelsens arbete inom dess nya bredare tematiska täckning.

Geografisk täckning: Yrkesutbildningsstiftelsen behåller sin geografiska inriktning på kandidat- och grannländerna via instrumentet inför anslutningen och det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet. Emellertid finns det i den nya förordningen också en möjlighet för stiftelsen att verka i andra geografiska områden i enlighet med EU:s prioriteringar inom yttre förbindelser och på grundval av ett särskilt beslut som stiftelsens styrelse fattar på förslag från kommissionen.

Budgetkonsekvenser: Förslaget inför inga nya arbetsuppgifter för Europeiska yrkesutbildningsstyrelsen. Målet med förslaget är snarare att ge en uppdaterad och tydligare definition av stiftelsens nuvarande uppgifter, med ett utvidgat tematiskt uppdrag och förnyad geografisk täckning. Det finns inga budgetkonsekvenser, men den nya inriktningen på information och politisk analys är arbetsintensiva och kräver stora investeringar för stiftelsen vad gäller personalutbildning och kvalifikationer.

Vad gäller de två återstående frågorna intar kommissionen följande ståndpunkt:

Styrelsens sammansättning: Kommissionen beklagar visserligen att dess ursprungliga ståndpunkt i frågan inte godtagits av rådet och Europaparlamentet (dvs. sex företrädare för medlemsstaterna och sex för kommissionen), men den kan godta kompromisslösningen som är en företrädare per medlemsstat, tre företrädare för kommissionen och tre experter från Europaparlamentet utan rösträtt, samt tre företrädare för partnerländerna som observatörer.

Förfarande för utnämning av stiftelsens direktör: Kommissionen kan godta förslaget att den kandidat som väljs ut av styrelsen ska höras av Europaparlamentets behöriga utskott.

4. SLUTSATS

Den gemensamma ståndpunkten tillgodoser syftena med kommissionens ursprungliga förslag. Kommissionen kan därför stödja texten. Eftersom de två gemensamt lagstiftande institutionerna har uppnått en politisk överenskommelse om den gemensamma ståndpunkten bör förfarandena i samband med den andra behandlingen i Europaparlamentet för att godta rådets gemensamma ståndpunkt slutföras ganska snart.