Förslag till rådets direktiv om uttjänta fordon (97/C 337/02) (Text av betydelse för EES) KOM(97) 358 slutlig - 97/0194 (SYN)

(Framlagt av kommissionen den 9 juli 1997)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130s 1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

i enlighet med förfarandet i artikel 189c i fördraget i samarbete med Europaparlamentet, och

med beaktande av följande:

De olika nationella åtgärderna som rör uttjänta fordon bör harmoniseras för att för det första förhindra negativ påverkan på miljön från uttjänta fordon, och sålunda bidra till skyddet, bevarandet och förbättrandet av miljökvaliteten och energisparande, och för det andra säkerställa en fungerande inre marknad och undvika begränsning av konkurrens inom gemenskapen.

I enlighet med subsidiaritetsprincipen är en ram omfattande hela gemenskapen nödvändig för att tillförsäkra enhetlighet mellan de olika nationella tillvägagångssätten för att uppnå de mål som nämnts ovan, i synnerhet med avseende på konstruktionen av motorfordon för återvinning och materialåtervinning, de harmoniserade kraven på insamlings- och hanteringsanläggningar samt uppnående av målen för återanvändning, materialåtervinning och återvinning.

För att genomföra principerna om försiktighet och förebyggande, och följa gemenskapens strategi för avfallshantering, måste avfallsgenerering undvikas i största möjliga mån.

En ytterligare grundläggande princip är att avfall bör återanvändas och återvinnas och att materialåtervinningsförfaranden särskilt bör gynnas.

I enlighet med principen "förorenaren betalar" och för att genomföra principen om producentansvar, bör ansvaret för insamling och återvinning av uttjänta fordon inte längre ligga hos offentliga myndigheter utan hos de ekonomiska aktörerna.

Detta direktiv bör omfatta fordon och uttjänta fordon, inklusive deras komponenter och material, utan att det påverkar tillämpningen av säkerhetsstandarder, luftutsläpp och bullerkontroll.

Vid läsningen av detta direktiv bör det stå klart att den däri använda terminologin, i relevanta fall, övertagits från ett antal redan befintliga direktiv, närmare bestämt rådets direktiv 67/548/EEG av den 26 juni 1967 om tillnärmning av lagar och andra författningar om klassificering, förpackning och märkning av farliga ämnen (1), senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 96/56/EG (2), rådets direktiv 70/156/EEG av den 6 februari 1970 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om typgodkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon (3), senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 97/27/EG (4) och rådets direktiv 75/442/EEG av den 15 juli 1975 om avfall (5), senast ändrat genom kommissionens direktiv 96/350/EG (6).

Det är viktigt att förebyggande åtgärder tillämpas redan från fordonens idéfas och framåt och särskilt antar formen av minskning och kontroll av farliga ämnen i fordon, för att förhindra att dessa substanser släpps ut i miljön, för att underlätta för materialåtervinning och för att förhindra att riskavfall måste bortskaffas.

Krav vad gäller demontering, återanvändning och materialåtervinning av uttjänta fordon bör integreras i utformningen och produktionen av nya fordon.

Utvecklingen av marknader för återvunnet material bör främjas.

Vissa tungmetaller bör inte förekomma i sönderdelningsrester och ej heller förbrännas eller lagras i avfallsupplag.

PVC är ett ämne som förekommer allmänt i uttjänta fordon. Kommissionen kommer att beakta informationen rörande de miljömässiga aspekterna på förekomsten av PVC i avfallsflöden och på grundval av detta underlag se över sin politik beträffande förekomsten av PVC i avfallsflöden och kommer att framlägga förslag för att bemöta problem som kan uppstå i detta avseende, då det är motiverat av miljö- eller hälsoskäl.

För att säkerställa att uttjänta fordon kasseras utan att skada miljön, bör lämpliga insamlingssystem upprättas.

Ett skrotningsintyg, som en nödvändig förutsättning för att kunna avregistrera fordon, bör upprättas.

Insamlings- och hanteringsanläggningar bör tillåtas att vara verksamma endast efter det att de har erhållit tillstånd att bedriva verksamhet.

Senaste ägare och/eller innehavare bör inte bära kostnaderna för uttjänta fordon med negativt marknadsvärde. Tillverkarna bör ges incitament för att öka graden av materialåtervinning och återvinning av fordon så att uttjänta fordon inte har ett negativt marknadsvärde. Marknaden bör inte hindras från att fungera normalt.

Det är viktigt att fastställa krav för hanteringsförfarandena, för att kunna förhindra varje negativ inverkan på miljön och för att undvika uppkomsten av snedvridning av handel och konkurrens.

För att kunna uppnå resultat i det korta perspektivet och för att ge aktörer, konsumenter och offentliga myndigheter det nödvändiga långsiktiga perspektivet, bör det fastställas kvantifierade mål för återanvändning, materialåtervinning och återvinning som de ekonomiska aktörerna skall uppnå.

Tillverkarna bör tillse att fordonen konstrueras och produceras på ett sätt som möjliggör uppnående av de kvantitativa målen för återanvändning, materialåtervinning och återvinning. För detta ändamål kommer kommissionen att framlägga lämpliga förslag med avseende på hela den grupp av direktiv som rör europeiskt typgodkännande för fordon och främja utarbetande av europeiska standarder.

Medlemsstaterna bör tillse att konkurrensen bevaras vid genomförandet av bestämmelserna i detta direktiv, i synnerhet vad gäller små och medelstora företags tillträde till marknaderna för insamling, demontering, hantering och materialåtervinning.

För att underlätta demonteringen och materialåtervinningen av uttjänta fordon, bör fordonstillverkarna tillhandahålla demonteringshandböcker till hanteringsanläggningarna. Fordonstillverkarna och materialproducenterna bör använda gemensamma kodningsstandarder för komponenter och material. I detta syfte bör utarbetandet av europeiska standarder främjas, där detta är lämpligt.

Information från hela gemenskapen om uttjänta fordon fordras för att kunna övervaka genomförandet av målen för detta direktiv.

Konsumenterna måste informeras på ett lämpligt sätt för att de skall kunna anpassa sitt beteende och sina attityder.

Bestämmelserna i detta direktiv bör genomföras på ett icke-diskriminerande sätt, i överensstämmelse med internationella handelsregler.

Anpassningen av de specifikationer som fastställs för hanteringsanläggningarna till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen, samt antagandet av harmoniserade standarder för skrotningsintyget och databasformaten bör verkställas av kommissionen genom ett kommittéförfarande.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 Mål

I detta direktiv fastställs åtgärder som först och främst syftar till att motverka generering av avfall från fordon och som därutöver syftar till återanvändning, materialåtervinning och andra former av återvinning av fordon och deras komponenter för att minska avfallsmängden, såväl som till förbättring av hanteringsanläggningarnas miljöprestanda.

Artikel 2 Definitioner

I detta direktiv avses med

1. fordon: varje fordon som betecknas som kategori M1 eller N1, enligt definition i bilaga II A till direktiv 70/156/EEG, och motorfordon med två eller tre hjul,

2. uttjänta fordon: fordon som är att betrakta som avfall enligt definition i artikel 1 a i direktiv 75/442/EEG,

3. producent: fordonstillverkare eller importör som yrkesmässigt för in ett fordon i en medlemsstat,

4. förebyggande åtgärder: åtgärder som syftar till att minska kvantiteten av och de för miljön skadebringande egenskaperna hos uttjänta fordon, deras material och substanser,

5. hantering: varje aktivitet efter det att uttjänta fordon har överlämnats till en anläggning för rening, demontering, sönderdelning, fragmentering, återvinning eller bortskaffande av fragmenteringsresterna, och varje annan handling som sker för att återvinna eller bortskaffa uttjänta fordon och dess komponenter,

6. återanvändning: varje handling genom vilken komponenter från uttjänta fordon används för samma syfte de ursprungligen var avsedda för,

7. materialåtervinning: bearbetning av avfallsmaterial i en produktionsprocess för ursprungligt syfte eller för andra syften utom bearbetning för användning som bränsle eller som annat medel för att generera energi,

8. återvinning: varje tillämplig handling som avses i bilaga II B till direktiv 75/442/EEG,

9. bortskaffande: varje tillämplig handling som avses i bilaga II A till direktiv 75/442/EEG,

10. ekonomiska aktörer: tillverkare av material och av fordon, distributörer, samt var och en som bedriver verksamhet inom demontering, fragmentering, återvinning och materialåtervinning.

11. farliga ämnen: alla ämnen som anses farliga enligt direktiv 67/548/EEG.

12. sönderdelare: alla anordningar som används för att sönderdela eller fragmentera uttjänta fordon.

Artikel 3 Omfattning

1. Detta direktiv skall omfatta fordon och uttjänta fordon, inklusive deras komponenter och material.

2. Detta direktiv skall tillämpas utan att det påverkar tillämpningen av befintlig gemenskapslagstiftning och relevant nationell lagstiftning, särskilt vad gäller säkerhetsstandarder, luftutsläpp och bullerkontroll.

3. Motorfordon med två eller tre hjul samt fordon för särskilda ändamål, såsom de definieras i artikel 4.1a andra strecksatsen i direktiv 70/156/EEG skall undantas från bestämmelserna i artiklarna 4 och 7 i det här direktivet.

Artikel 4 Förebyggande

1. Medlemsstaterna skall säkerställa att åtgärder med förebyggande syfte genomförs. De skall särskilt

a) uppmuntra fordonstillverkare, i samarbete med tillverkare av material och utrustning, till att kontrollera användningen av farliga ämnen i fordon och minska dem så långt som möjligt, redan från fordonets idéstadium, särskilt för att förhindra att de släpps ut i miljön, underlätta materialåtervinning och undvika bortskaffande av riskavfall,

b) främja utformningen och produktionen av nya fordon som tar full hänsyn till och underlättar demontering, återanvändning och återvinning, särskilt materialåtervinning av uttjänta fordon, deras komponenter och material,

c) uppmuntra fordonstillverkare, i samarbete med tillverkare av material och utrustning, till att integrera en allt större kvantitet av återvunnet material i fordon och andra produkter, för att utveckla marknaderna för återvunnet material.

2. Medlemsstaterna skall tillse att bly, kvicksilver, kadmium och sexvärdigt krom, som ingår i fordon som släpps ut på marknaden efter den 1 januari 2003, förhindras från att fragmenteras i fordonssönderdelare och från att bortskaffas i avfallsupplag eller i anläggningar för förbränning eller samförbränning av avfall, med eller utan energiåtervinning.

Bly som används som lödningsmetall i elektroniska kretskort skall vara undantaget från första stycket.

Artikel 5 Insamling

1. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de ekonomiska aktörerna upprättar system för insamling av uttjänta fordon. Medlemsstaterna skall säkerställa att insamlingsanläggningar finns tillgängliga och är jämnt fördelade över deras territorier.

2. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att alla uttjänta fordon från och med den 1 januari 2000 överlämnas till auktoriserade hanteringsanläggningar.

3. Medlemsstaterna skall upprätta ett system i enlighet med vilket ett skrotningsintyg är ett villkor för avregistrering av fordonet. Detta intyg skall utfärdas till innehavaren eller ägaren när det uttjänta fordonet har överlämnats till en hanteringsanläggning. Endast hanteringsanläggningar som har erhållit ett tillstånd i enlighet med artikel 6 skall ha rätt att utfärda ett skrotningsintyg.

Tillfälliga avregistreringar utan utfärdande av detta intyg skall vara tillåtna.

4. Medlemsstaterna skall tillse att alla kostnader för den senaste innehavaren och/eller ägaren för leverans av fordonet till en godkänd hanteringsanläggning enligt punkt 3, som följer av att fordonet har ett negativt marknadsvärde, skall kunna återbetalas av fordonsförsäljaren på tillverkarens vägnar, såvida försäljaren inte beslutar att återta det uttjänta fordonet utan kostnader för den senaste innehavaren och/eller ägaren.

Kommissionen skall regelbundet övervaka genomförandet av första stycket för att säkerställa att det inte leder till snedvridningar på marknaden och skall om nödvändigt föreslå rådet en ändring av bestämmelsen.

5. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att behöriga myndigheter ömsesidigt erkänner och accepterar skrotningsintyg som utfärdats i andra medlemsstater i enlighet med punkt 3. I detta syfte skall kommissionen, inte senare än den 30 juni 1999 fastställa minimikrav för skrotningsintyget.

Artikel 6 Hantering

1. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att alla uttjänta fordon lagras (inklusive tillfällig lagring) och hanteras i enlighet med de allmänna krav som fastställs i artikel 4 i direktiv 75/442/EEG, och i överensstämmelse med de tekniska krav som fastställs i bilagan till det här direktiv, utan att det påverkar tillämpningen av nationella bestämmelser om hälsoskydd och miljö.

2. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att varje inrättning eller företag som hanterar uttjänta fordon skall erhålla tillstånd från behöriga myndigheter, i enlighet med artiklarna 9 och 10 i direktiv 75/442/EEG. Det undantag från tillståndsplikten som avses i artikel 11.1 i det direktivet skall inte vara tillämpligt på hantering av uttjänta fordon som omfattas av detta direktiv.

3. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att varje inrättning eller företag som hanterar uttjänta fordon minst uppfyller följande skyldigheter:

a) Uttjänta fordon skall miljöbehandlas (borttagande av alla vätskor, däck, batterier, luftkonditioneringssystem, air bags, katalysatorer och andra riskkomponenter/material) före ytterligare hantering eller andra likvärdiga åtgärder skall vidtas för att minska eventuell negativ inverkan på miljön. Komponenter som innehåller bly, kvicksilver, kadmium eller sexvärdigt krom i fordon som släpps ut på marknaden efter den 1 januari 2003 skall också avlägsnas före den vidare hanteringen.

b) Material och komponenter skall avlägsnas eller hanteras på ett selektivt sätt så att fragmenteringsavfall inte klassificeras som riksavfall.

c) Förfarandena för miljöbehandling och lagring skall utföras på ett sätt som säkerställer fordonskomponenternas lämplighet för återanvändning och återvinning, särskilt materialåtervinning.

4. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att det tillstånd som avses i punkt 2 inkluderar alla nödvändiga villkor för uppfyllande av kraven i punkterna 1, 2 och 3.

Artikel 7 Återanvändning och återvinning

1. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att återanvändbara komponenter återanvänds, att komponenter som inte kan återanvändas återvinns och att materialåtervinning ges företräde, då det är miljömässigt genomförbart, utan att det påverkar säkerhetskraven.

2. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att följande mål uppnås av de ekonomiska aktörerna:

a) Senast den 1 januari år 2005 skall återanvändningen och återvinningen för alla uttjänta fordon ökas till minst 85 % av fordonets vikt. Fram till samma tidpunkt skall återanvändningen och materialåtervinningen ökas till minst 80 % av vikten per fordon.

b) Senast den 1 januari år 2015 skall återanvändningen och återvinningen för alla uttjänta fordon ökas till minst 95 % av fordonets vikt. Fram till samma tidpunkt skall återanvändningen och materialåtervinningen ökas till minst 85 % av vikten per fordon.

3. På grundval av ett förslag från kommissionen, skall rådet uppställa mål för återanvändning och återvinning samt för återanvändning och materialåtervinning för åren efter 2015.

4. Med beaktande av tillverkarnas ansvar att säkerställa att fordonen konstrueras och produceras på ett sätt som möjliggör för de berörda ekonomiska aktörerna att uppnå de grader av återanvändning, materialåtervinning och återvinning som anges i detta direktiv, skall rådet på grundval av ett förslag från kommissionen ändra direktiv 70/156/EEG så att fordon som är typgodkända enligt det direktivet och som släpps ut på marknaden efter den 1 januari år 2005 skall vara återanvändbara och/eller materialåtervinningsbara till minst 85 % av fordonets vikt och är återanvändbara och/eller återvinningsbara till minst 95 % av fordonets vikt. För detta ändamål skall kommissionen på lämpligt sätt främja utarbetandet av europeiska standarder för fordons demonteringsbarhet, återvinningsbarhet och materialåtervinningsbarhet.

Artikel 8 Kodningsstandarder/demonteringshandböcker

1. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att producenter, i samarbete med tillverkare av material och utrustning, använder gemensamma kodningsstandarder för komponenter och material senast den 31 december 1999, särskilt för att underlätta identifieringen av de komponenter och material som är lämpliga för återanvändning och materialåtervinning.

2. Kommissionen skall, på lämpligt sätt, främja utarbetandet av europeiska standarder för identifiering och kodning av komponenter och material enligt punkt 1.

3. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att producenter tillhandahåller demonteringshandböcker senast den 31 december 1999 som identifierar, i sådan omfattning det behövs för hanteringsanläggningarna för att de skall kunna följa bestämmelserna i detta direktiv, de olika fordonskomponenterna och materialen och lokaliseringen av de farliga ämnena i fordonen.

Artikel 9 Information

1. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att det upprättas databaser om uttjänta fordon och deras hantering för att göra det möjligt för medlemsstaterna och kommissionen att övervaka genomförandet av de mål som fastställs i detta direktiv. Uppgifterna skall finnas tillgängliga i den form som skall fastställas senast den 30 juni 1999. Uppgifterna skall göras tillgängliga de nationella rapporter som avses i artikel 10 och skall uppdateras i efterföljande rapporter.

2. Medlemsstaterna skall kräva att producenterna offentliggör information om de grader av återanvändning, materialåtervinning och återvinning för deras fordon och komponenter, som uppnåtts under det föregående året. Denna information skall kontrolleras av medlemsstaternas och finnas tillgänglig för potentiella fordonsköpare.

Artikel 10 Rapporteringsskyldighet

Medlemsstaterna skall rapportera till kommissionen om tillämpningen av detta direktiv i enlighet med artikel 5 i rådets direktiv 91/692/EEG (7).

Den första rapporten skall avse perioden [1999-2001].

Artikel 11 Genomförande

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 31 mars 1999. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till alla befintliga lagar och andra författningar som har antagits inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 12 Kommittéförfarande

Kommissionen skall bistås av den kommitté som inrättats enligt artikel 18 i direktiv 75/442/EEG, och i enlighet med det förfarande som anges där, för att

a) anta de ändringar som är nödvändiga för att anpassa bilagan till det här direktivet till vetenskaplig och teknisk utveckling,

b) anta minimikrav för skrotningsintyget enligt artikel 5.5,

c) anta formaten för det databassystem som avses i artikel 9.

Artikel 13 Ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 5.4 skall gälla från och med den 1 januari 2003.

Artikel 14 Adressater

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

(1) EGT 196, 16.8.1967, s. 1.

(2) EGT L 236, 18.9.1996, s. 35.

(3) EGT L 42, 23.2.1970, s. 1.

(4) EGT L 233, 25.8.1997, s. 1.

(5) EGT L 194, 25.7.1975, s. 39.

(6) EGT L 135, 6.6.1996, s. 32.

(7) EGT L 377, 31.12.1991, s. 48.

BILAGA

Tekniska krav i enlighet med artikel 6.1

1. Platser för lagring (inklusive tillfällig lagring) av uttjänta fordon före hantering av dessa:

- Ogenomträngliga ytor för lämpliga områden med tillhandahållande av anläggningar för insamling av spill, spilloljekärl samt rengörings- och avfettningsmedel.

- Utrustning för hantering av vatten, inklusive regnvatten, i överensstämmelse med tillämpliga hälsovårds- och miljövårdsbestämmelser.

2. Platser för hantering:

- Ogenomträngliga ytor för lämpliga områden med tillhandahållande av anläggningar för insamling av spill, spilloljekärl samt rengörings- och avfettningsmedel.

- Lämpliga lagringsmöjligheter för demonterade reservdelar, inklusive lagring på ogenomträngliga ytor för reservedelar som är nedsmutsade med olja.

- Lämpliga behållare för lagring av batterier (med oskadliggörande av elektrolyter på plats eller någon annanstans på området), oljefilter och kondensorer som innehåller PCB/PCT.

- Lämpliga lagringstankar för vätskor från uttjänta fordon: bränsle, motorolja, växellådsolja, transmissionsolja, hydraulolja, kylvätskor, frostskyddsvätska, bromsolja, batterisyror, vätskor från luftkonditioneringssystemet och andra vätskor som finns i det uttjänta fordonet.

- Lämpliga lagringsmöjligheter för använda däck, inklusive skydd mot brandfara och överdrivet stor lagringsmängd.

- Utrustning för hantering av vatten, inklusive regnvatten, i överensstämmelse med tillämpliga hälsovårds- och miljövårdsbestämmelser.