KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om ANDRA JÄRNVÄGSPAKETET - Inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar - Med ändring av kommissionens förslag enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2002/0025 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om ANDRA JÄRNVÄGSPAKETET - Inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar

Enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget skall kommissionen yttra sig över de ändringar som Europaparlamentet föreslår vid den andra behandlingen.

Nedan följer kommissionens yttrande över de ändringarna som parlamentet föreslagit.

1. BAKGRUND

Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet: [dokument KOM(2002) 21 slutlig - 2002/0022 (COD) KOM(2002) 22 slutlig - 2002/0023 (COD) KOM(2002) 23 slutlig - 2002/0024 (COD) KOM(2002) 25 slutlig - 2002/0025 COD)] : // 24.1.2002

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 19.9.2002

Datum för Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: // 14.1.2003

Datum då det ändrade förslaget överlämnades: // Saknas

Datum då den gemensamma ståndpunkten antogs: // 26.6.2003

Den 23 oktober 2003 antog Europaparlamentet en resolution i andra behandlingen som innehöll ändringsförslag till rådets gemensamma ståndpunkt till var och en av texterna, enligt följande:

- 28 ändringar till förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om säkerhet på gemenskapens järnvägar och om ändring av rådets direktiv 95/18/EG om tillstånd för järnvägsföretag och direktiv 2001/14/EG om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg.

- 4 ändringar till förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 96/48/EG och direktiv 2001/16/EG avseende driftskompatibiliteten hos det transeuropeiska järnvägssystemet.

- 32 ändringar till förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av en europeisk järnvägsbyrå.

- 9 ändringar till förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar.

2. FÖRSLAGENS SYFTE

Det handlar om följande fyra förslag till sammanhängande lagstiftning:

- Ett förslag till ett direktiv om järnvägssäkerhet i vilket banhållarnas och trafikutövarnas ansvar för säkerhetssystemen fastställs. Förslaget gäller utveckling av ett gemensamt tillvägagångssätt för järnvägssäkerhet och ett gemensamt system för säkerhetsintygens utfärdande, innehåll och giltighet. Slutligen handlar det om införande av principen om oberoende tekniska utredningar av olyckor, i likhet med den som tillämpas inom andra sektorer.

- En förändring av direktiven om driftskompatibilitet 96/48/EG och 2001/16/EG. Utöver de anpassningar som krävs enligt de tidigare förslagen till direktiv om driftskompatibilitet handlar det främst om att göra tillämpningsområdena enhetliga för öppna nät och nät som omfattas av reglerna för driftskompatibilitet.

- Ett förslag till en förordning om inrättandet av en europeisk järnvägsbyrå som skall tillhandahålla tekniskt stöd till arbetena med driftskompatibiliteten och säkerheten. Byråns verksamhetsområde kommer att vara dels utveckling av gemensamma säkerhetsstandarder och utveckling och förvaltning av ett kontrollsystem för säkerhet, dels långsiktigt förvaltning av systemet för inrättande, registrering och kontroll av tekniska specifikationer för driftskompatibilitet.

- Ett förslag till ändring av direktiv 91/440 för att utvidga rättigheterna till tillgången till infrastrukturen för godstransporter på järnvägar inom en medlemsstat och att påskynda öppnandet av marknaden.

3. KOMMISSIONENS YTTRANDE OM EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG

Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar

Kommissionens ursprungliga förslag avsåg godstransport på järnväg. På detta område vill Europaparlamentet gå vidare i den riktning som kommissionen avser i sina förslag, för att snabbt uppnå en fullständig öppning av marknaden för godstransporttjänster på järnväg (ändring 1). Europaparlamentet vill att den rapport om utvecklingen av marknadsöppningen som i de nuvarande direktiven föreskrivs för 2005 bibehålls för detta datum och inte skjuts upp till 2007, och att rapporten även tar hänsyn till persontrafiken (ändringar 3, 4, 9, 10).

Kommissionen kan godta dessa ändringar (det bör noteras att ändring 6 är överflödig eftersom ändring 11 inte har antagits).

Europaparlamentet vill också i andra järnvägspaketet ta upp frågan om öppning av marknaden för persontransporttjänster. I denna fråga står kommissionen fast vid vad den redan yttrat i första behandlingen, och kan inte godta ändringarna 2, 7, 8.

Först och främst vill kommissionen påminna om att dess ändrade förslag till en förordning om medlemsstaternas åtgärder i fråga om krav på allmänna tjänster och slutande av avtal om allmänna tjänster avseende persontransporter på järnväg, väg och inre vattenvägar [1] till fullo omfattar järnvägssektorn och även avser införandet av reglerad konkurrens genom tilldelning av avtal om samhällsnyttiga tjänster eller exklusiva rättigheter.

[1] KOM(2002) 107 slutlig, EGT C 151E, 25.6.2002, s. 146.

För andra tjänster som inte omfattas av avtal om samhällsnyttiga tjänster eller exklusivrätter håller kommissionen på att undersöka möjligheter till öppning för konkurrens, och tänker lägga fram förslag under 2003. Marknadsöppning genom att helt enkelt införa fritt tillträde medför många svårigheter i fråga om skydd av passagerare, till exempel när det gäller samordning av reservationstjänster eller finansiering av offentliga tjänster. I detta sammanhang krävs det välavvägda och väl förankrade lösningar, och förslagen till sådana lösningar kommer att genomgå en detaljerad konsekvensanalys.

Men kommissionen välkomnar ändå Europaparlamentets ändringar avseende öppning av passagerartrafiksektorn för konkurrens, och ser dem som en stark politiks signal som medför viktigt stöd inför förberedelserna av framtida förslag.

Slutligen bör det noteras att den gällande lagstiftningen [2] ger internationella företagsgrupperingar inom järnvägssektorn möjlighet att få tillträde och transiträtt så att de kan erbjuda internationella passagerartjänster. Denna bestämmelse, som hittills knappast har utnyttjats, på grund av att det saknas tillräckliga ramar, skulle kunna bli mer intressant i och med att direktiven 2001/12/EG [3], 2001/13/EG [4] och 2001/14/EG [5] införlivades den 15 mars 2003: dessa erbjuder tydliga, icke-diskriminerande och öppna ramar för kapacitetstilldelning och infrastrukturavgifter, och syftar även till införandet av kontrollmyndigheter i varje medlemsstat.

[2] Direktiv 91/440/EEG - EGT L 237, 24.8.1991, s. 25.

[3] EGT L 75, 15.3.2001, s. 1.

[4] EGT L 75, 15.3.2001, s. 26.

[5] EGT L 75, 15.3.2001, s. 29.

4. SLUTSATS

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sina förslag för att ta hänsyn till resultaten av Europaparlamentets andra behandling enligt ovan.