Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 96/26/EG om rätt att yrkesmässigt bedriva person- och godstransporter på väg och om ömsesidigt erkännande av utbildnings-, examens- och andra behörighetsbevis för att främja ett effektivt utnyttjande av dessa transportörers etableringsrätt på området för nationella och internationella transporter (97/C 95/13) (Text av betydelse för EES) KOM(97) 25 slutlig - 97/0029 (SYN)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen, särskilt artikel 75.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

i enlighet med det i artikel 189c i fördraget angivna förfarandet och i samarbete med Europaparlamentet, och

med beaktande av följande:

Det är nödvändigt att ytterligare stärka de gemensamma regler som föreskrivs i rådets direktiv 96/26/EG av den 29 april 1996 om rätt att yrkesmässigt bedriva person- och godstransporter på väg och om ömsesidigt erkännande av utbildnings-, examens- och andra behörighetsbevis för att främja ett effektivt utnyttjande av dessa transportörers etableringsrätt på området för nationella och internationella transporter (1).

På grund av utvecklingen på godsmarknaden, förändringar i transportpolitiken och det sätt som den inre marknaden fungerar på, är det nödvändigt att utvidga detta direktivs tillämpningsområde till alla godstransportörer på väg som bedriver transporter för annans räkning, oavsett deras storlek.

När det gäller bestämmelserna om gott anseende är det nödvändigt att understryka att detta krav inte uppfylls om fysiska personer som anses uppfylla detta krav har blivit dömda för ett allvarligt brott eller för vissa upprepade mindre brott samt att understryka också vikten av reglerna om skyddet av miljön och yrkesansvaret.

När det gäller bestämmelserna om ekonomiska resurser är det för att undvika obalanser på marknaden nödvändigt att fastställa tillgängligt kapital och reserver på en högre och harmoniserad nivå. Det är nödvändigt att utvärdera värdet av ecun fastställd i nationella valutor vart femte år.

När det gäller bestämmelserna om yrkesmässig kompetens är det lämpligt att föreskriva att en sökande vägtransportör visar sådan kompetens genom att avlägga ett skriftligt och ett frivilligt muntligt examensprov. Vägtransportörerna måste ha de nödvändiga kunskaperna för att bedriva både nationella och internationella transporter. Det är nödvändigt att alla transportörer besitter intyg som garanterar yrkesmässig kompetens erhållen på en harmoniserad nivå och på grundval av harmoniserade examinationsregler i alla medlemsstater. För detta ändamål är det också nödvändigt att harmonisera vissa aspekter av utformningen av examensprovet.

Det är nödvändigt att införa övergångsbestämmelser vad beträffar genomförandet av direktivet för Österrike, Finland och Sverige.

Det är nödvändigt att vart femte år utvärdera om de godkända transportörerna fortfarande uppfyller bestämmelserna om gott anseende och ekonomiska resurser och att en person på ledningsnivå är yrkesmässigt kompetent. Det är nödvändigt att de ekonomiska resurserna kontrolleras mellan andra och tredje året av femårsperioden.

För att den inre marknaden skall fungera krävs att medlemsstaterna inför sanktioner som är effektiva, proportionerliga och avvärjande.

Detta direktivs krav när det gäller gott anseende och ekonomiska resurser bör uppfyllas av alla vägtransportörer inte senare än den 1 januari 2000 för att uppnå den kvalitets- och harmoniseringsnivå som krävs för den inre marknaden.

I enlighet med proportionalitetsprincipen är det nödvändigt och lämpligt för att genomföra den gemensamma transportpolitikens grundläggande mål att reglera villkoren för rätten att yrkesmässigt bedriva nationella och internationella godstransporter på väg. Detta direktiv får inte vara mer omfattande än vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål, i enlighet med artikel 3 b stycke 3 i EG-fördraget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 96/26/EG ändras härmed på följande sätt:

Artikel 2 ändras på följande sätt:

- Punkt 1 ersätts med följande:

"Detta direktiv skall gälla företag som yrkesmässigt bedriver nationella och internationella godstransporter på väg och företag som yrkesmässigt bedriver nationella och internationella persontransporter på väg enligt artikel 1."

Artikel 3 ändras på följande sätt:

- Punkt 2 a ersätts med följande:

"har dömts för ett allvarligt brott, inräknat ett ekonomiskt brott."

- Punkt 2 c ersätts med följande:

"har dömts för en allvarlig överträdelse eller upprepade smärre överträdelser av gällande bestämmelser om

- löne- och anställningsförhållanden i branschen, eller

- transporter på väg av gods eller personer, särskilt bestämmelserna om förarnas arbets- och viloperioder, nyttofordonens vikt och mått, trafik- och fordonssäkerhet, skyddet av miljön och bestämmelserna om yrkesansvar."

- Punkt 3 c ersätts med följande:

"- Företaget måste ha tillgängligt kapital och reserver på minst 9 000 ecu när endast ett fordon används och 5 000 ecu för varje ytterligare fordon med en tillåten nyttolast på mindre än 3,5 ton, eller en tillåten högsta lastvikt på mer än 6 ton, eller per fordon utrustat och lämpligt för att bedriva persontransport med fler än tjugo personer, inklusive föraren.

- Företag som kör fordon för godstransport med en nyttolast som inte överskrider 3,5 ton, eller vars högsta lastvikt inte överskriver 6 ton, måste för dessa fordon förfoga över kapital och reserver på minst 9 000 ecu när endast ett fordon används och 700 ecu per 500 kilo av totalvikten för varje ytterligare fordon.

- Företag som kör fordon för persontransport och som är utrustade för att ta fler än nio men mindre än tjugo personer, inklusive föraren, måste för dessa fordon förfoga över kapital och reserver på minst 9 000 ecu när endast ett fordon används och 250 ecu per sittplats för varje ytterligare fordon.

- I detta direktiv skall värdet av ecun i nationella valutor fastställas vart femte år. Kurserna som används skall vara de som erhålls den första arbetsdagen i oktober och som offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning och skall gälla från den 1 januari följande kalenderår."

- Punkt 4.1 ersätts av följande:

"Villkoret om yrkesmässig kompetens innebär att vederbörande skall besitta kompetens i de ämnen som listas i bilagan och skall visa denna genom att avlägga ett obligatoriskt skriftligt och ett frivilligt muntligt examensprov, enligt det formulär som återfinns i bilagan, anordnat av den myndighet eller den instans som medlemsstaten har utsett att ansvara för detta."

- Punkt 4.2 utgår.

Artikel 5 ändras på följande sätt:

- I punkt 1 skall följande nya strecksats läggas till:

"- den 1 januari 1995 för Österrike, Finland och Sverige".

- I punkt 2.1 skall följande nya strecksats läggas till:

"- efter den 31 december 1994 och före den 31 december 1996 för Österrike, Finland och Sverige".

- I punkt 2 näst sista stycket skall följande nya strecksats läggas till:

"- den 1 januari 1997 för Österrike, Finland och Sverige".

- En ny punkt 3 skall läggas till:

"Alla vägtransportörer som har tillstånd att bedriva verksamhet före den 1 januari 1998 skall från och med den 1 januari 2000 uppfylla bestämmelserna enligt artikel 3, punkterna 2 och 3."

I artikel 6 skall två nya punkter läggas till punkt 1:

"Medlemsstaterna skall säkerställa att de behöriga myndigheterna vart femte år utvärderar om transportören fortfarande uppfyller kraven på gott anseende och ekonomiska resurser, och att kravet på yrkesmässig kompetens fortfarande uppfylls av en eller flera personer som varaktigt och reellt leder företagets transportverksamhet.""Medlemsstaterna skall se till att de behöriga myndigheterna mellan andra och tredje året av femårsperioden utvärderar om transportören fortfarande uppfyller kravet på ekonomiska resurser."

Artikel 7 ändras på följande sätt:

- I punkt 1 ersätts orden "allvarliga överträdelser" med "en allvarlig överträdelse".

- Punkt 2 utgår.

- Punkt 3 blir punkt 2.

Artikel 8 ändras på följande sätt:

- I punkt 2 utgår orden "och konkursfrihet".

- I punkt 4 utgår den sista meningen.

Artikel 10 ändras på följande sätt:

Följande stycke skall läggas till punkt 3:

"De intyg som före den 1 januari 2000 har utfärdats till vägtransportörer på grundval av minst fem års praktisk erfarenhet på ledningsnivå i ett transportföretag, skall anses vara likvärdiga med intyg som utfärdats i enlighet med bestämmelserna i detta direktiv."

Artikel 2

Bilaga I ersätts av bilagan till detta direktiv.

Artikel 3

Medlemsstaterna skall fastställa en system med sanktioner för dem som bryter de nationella bestämmelserna antagna i enlighet med detta direktiv och skall vidtaga alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att dessa sanktioner tillämpas. De föreskrivna saktionerna skall vara effektiva, proportionerliga och avvärjande. Medlemsstaterna skall delge kommissionen de relevanta bestämmelserna inte senare än den 1 juli 1998 och skall meddela efterföljande ändringar så snart som möjligt.

Artikel 4

1. Medlemsstaterna skall, efter samråd med kommissionen, antaga och offentliggöra lagarna, förordningarna och de administrativa bestämmelserna som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 1 juli 1998. Medlemsstaterna skall tillämpa dessa bestämmelser från den 1 juli 1998.

2. Medlemsstaterna skall omedelbart delge kommissionen de nationella lagtexter som de antar inom området som styrs av detta direktiv.

Artikel 5

Detta direktiv skall träda ikraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 6

Detta direktiv är riktat till medlemsstaterna.

(1) EGT nr L 124, 23.5.1996, s. 1.

BILAGA

I. FÖRTECKNING ÖVER ÄMNEN SOM AVSES I ARTIKEL 3.4

De kunskaper som skall beaktas när yrkesmässig kompetens skall fastställas måste omfatta åtminstone i denna förteckning angivna ämnen. I dessa ämnen skall sökande uppnå nedan fastställda nivå i fråga om kunskaper och praktiska färdigheter.

A. Grundläggande kunskaper i civilrätt

Gods- och persontransport på väg

Den sökande skall bland annat

1) känna till de vanligaste avtalsformerna som förekommer vid vägtransportsverksamhet liksom de rättigheter och skyldigheter som följer av dessa,

2) visa att han förmår ingå ett giltigt fraktavtal, särskilt såvitt gäller transportvillkoren,

Godstransport på väg

3) förmå tillgodogöra sig innebörden av en reklamation från uppdragsgivaren avseende skada som uppkommit antingen genom förlust av eller skada på godset under transport eller genom försenad leverans samt förstå reklamationens betydelse för hans avtalsmässiga ansvar,

4) känna till de regler och förpliktelser som följer av konventionen om internationell godsbefordran på väg.

Persontransport på väg

5) förmå tillgodogöra sig innebörden av en reklamation från uppdragsgivaren rörande skada som åsamkats passagerarna eller deras bagage vid en olycka som inträffat under transporten eller rörande en skada som beror på försening samt förstå reklamationens betydelse för hans avtalsmässiga ansvar.

B. Grundläggande kunskaper i handelsrätt

Gods- och persontransport på väg

Den sökande skall bland annat

1) visa att han känner till de krav och formaliteter som omgärdar utövandet av denna näringsverksamhet liksom näringsidkares allmänna åligganden (registrering, bokföringsskyldighet, m.m.) och även är införstådd med följderna av en konkurs,

2) äga erforderliga kunskaper om olika associationsformer i vilka näring idkas samt hur dessa associationer bildas och drivs.

C. Grundläggande kunskaper i arbetsrätt och sociallagstiftning

Gods- och persontransport på väg

Den sökande skall bland annat

1) känna till vilken roll de olika sociala institutioner som förekommer inom vägtransportsektorn spelar samt hur de fungerar (fackföreningar, organ för samarbete mellan arbetsgivare och arbetstagare, förtroendemän, tillsyn över arbetsmiljön, m.m),

2) känna till arbetsgivares skyldigheter enligt socialförsäkringslagstiftningen samt de sociala förmåner som arbetstagarna är berättigade till (pension, arbetslöshetsförsäkring, sjukförsäkring, m.m),

3) känna till reglerna som gäller för de anställningsavtal som tillämpas på olika arbetstagarkategorier inom vägtransportföretag (avtalsformer, parternas åligganden, arbetstid och arbetsvillkor, betald semester, vederlag, avtalets upphörande, m.m),

4) känna till föreskrifterna om besättningarnas körtid och vila i den sociala förordningen (EEG) nr 3820/85 och föreskrifterna om färdskrivare vid vägtransporter i förordningen (EEG) nr 3821/85 samt de praktiska åtgärderna för tillämpningen av dessa förordningar.

D. Grundläggande kunskaper i skatterätt

Gods- och persontransport på väg

Den sökande skall bland annat känna till reglerna om

1) mervärdesskatt på transporttjänster,

2) fordonsskatter,

3) skatt på vissa fordon som används vid godstransport på väg samt avgifter för användningen av vissa transportleder,

4) inkomstskatt.

E. Ekonomisk och kommersiell ledning av ett företag

Gods- och persontransport på väg

Den sökande skall bland annat

1) känna till de rättsliga och praktiska villkoren för användningen av checkar, växlar, reverser, kreditkort samt andra betalningsmedel och betalningssätt,

2) känna till olika kreditformer (bankkrediter, remburser, borgen, inteckning, leasing, renting, factoring, m.m.) samt de kostnader och förpliktelser som är förbundna med dessa,

3) veta vad en balansräkning är, hur den ställs upp och hur den skall tolkas,

4) kunna läsa och tolka en resultaträkning,

5) förmå analysera företagets finansiella situation och lönsamhet, särskilt med ledning av nyckeltalen,

6) förmå upprätta en budget,

7) känna till hur självkostnadspriset fastställs (fasta kostnader, rörliga kostnader, arbetande kapital, avskrivningar, m.m.) samt kunna räkna ut detta per fordon, per kilometer, per resa eller per ton,

8) förmå upprätta ett organisationsschema över företagets personalstyrka och utarbeta arbetsscheman och utbildningsprogram för anställda, förare m.fl.,

9) känna till grunderna för marknadsundersökning, marknadsföring av och reklam för transporttjänster, upprättande av kundregister, PR, m.m.,

10) känna till de olika slag av försäkringar som förekommer vid transporter på väg (ansvars-, person-, gods- och bagageförsäkringar) samt de garantier och förpliktelser som är förbundna med dessa,

11) känna till de olika formerna för användning av telematik på vägtransportområdet,

Godstransport på väg

12) förmå tillämpa reglerna för fakturering vid godstransporttjänster på väg samt känna till innebörden och betydelsen av Incoterms,

13) känna till olika stödnäringar inom transportområdet, deras roll, funktionssätt samt, i förekommande fall, deras rättsliga ställning,

Persontransport på väg

14) förmå tillämpa reglerna rörande avgifter och prissättning vid offentlig eller privat persontransport,

15) förmå tillämpa reglerna rörande fakturering vid persontransport på väg.

F. Tillträde till marknaden

Gods- och persontransport på väg

Den sökande skall bland annat

1) känna till de föreskrifter som gäller vid vägtransporter för annans räkning, för hyra av fordon för yrkestrafik och för anlitande av underleverantörer. Den sökande skall särskilt vara bekant med föreskrifterna om yrkets offentligrättsliga reglering, tillträde till yrket, tillståndsgivningen för transporter inom och utom gemenskapen samt om kontroll och sanktioner,

2) känna till de regler som gäller vid upprättandet av ett företag för vägtransporter,

3) känna till vilka handlingar som erfordras vid transport på väg samt förmå utforma kontrollförfaranden för att tillse att riktiga handlingar rörande varje enskild transport, och då i synnerhet handlingar rörande fordonet, föraren och godset eller bagaget, finns tillgängliga såväl i fordonet som inom företagets lokaler,

Godstransport på väg

4) känna till reglerna om organisationen av marknaden för godstransporter på väg, befraktning och logistik,

5) känna till förfarandet vid passerandet av statsgränser, betydelsen av T-dokument och TIR-carneter samt de förpliktelser och det ansvar som är förknippat med användningen av dessa,

Persontransport på väg

6) känna till reglerna om organisationen av marknaden för persontransporter på väg,

7) känna till reglerna för utbjudandet av transporttjänster samt förmå upprätta transportplaner.

G. Tekniska normer och driftförhållanden

Gods- och persontransport på väg

Den sökande skall bland annat

1) känna till reglerna om fordons storlek och vikt inom Europeiska unionens medlemsstater samt förfarandena rörande sådana särskilda transporter vid vilka undantag görs från dessa regler,

2) förmå välja fordon och fordonsutrustning (chassi, motor, överföringssystem, bromssystem, m.m.) efter företagets behov,

3) känna till förfarandet vid mottagande, registrering och besiktning av dessa fordon,

4) förmå bedöma vilka åtgärder som erfordras för att bekämpa luftförorening genom avgaser från motorfordon och för att motverka oväsen,

5) förmå upprätta planer för regelbundet underhåll av fordonen och fordonens utrustning,

Godstransport på väg

6) känna till de olika slagen av verktyg och hjälpmedel för godshantering och lastning (billuckor, containrar, lastpallar, m.m.) samt förmå upprätta rutiner och föreskrifter rörande förfarandet vid lastning och lossning av gods (viktfördelning, stapling, stuvning, stöttning och kilning, m.m.),

7) vara bekant med teknikerna för kombinationstransport med "piggy-back" och med ro-ro-fartyg,

8) förmå sätta i verket förfaranden för iakttagande av reglerna om transport av farligt gods och avfall, särskilt de regler som följer av

- direktiv 94/55/EG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om transport av farligt gods på väg,

- direktiv 96/35/EG om utnämning av och kompetens hos säkerhetsrådgivare för transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar,

- förordning (EEG) nr 259/93 om övervakning och kontroll av avfallstransporter inom, till och från Europeiska gemenskapen,

9) förmå upprätta förfaranden för iakttagande av reglerna om transport av färskvaror, särskilt de regler som följer av den internationella överenskommelsen om transport av lättfördärvliga livsmedel och om specialutrustning för sådan transport (ATP),

10) förmå vidta erforderliga åtgärder för iakttagande av föreskrifterna om transport av levande djur.

H. Trafiksäkerhet

Gods- och persontransport på väg

Den sökande skall bland annat

1) känna till de krav som förarna skall uppfylla (körkort, läkarintyg, lämplighetsintyg, m.m.),

2) förmå vidta åtgärder för att försäkra sig om att förarna iakttar de trafikregler, förbud och begränsningar som tillämpas inom Europeiska unionens olika medlemsstater (hastighetsbegränsningar, regler om företräde, uppehåll och parkering, användning av lyktorna, vägskyltning, m.m.),

3) förmå utarbeta föreskrifter för förarna om kontroll av säkerhetsreglerna om fordonens, utrustningens och lastens skick samt om förebyggande åtgärder.

4) förmå utarbeta förhållningsregler för olyckshändelser samt vidta åtgärder för att undvika att olyckor eller allvarliga trafikförseelser upprepas,

Persontransport på väg

5) besitta grundläggande kunskaper om vägnätet i Europeiska unionens medlemsländer.

II. UTFORMNING AV EXAMENSPROVET

Examensprovet som skall garantera att vägtransportörerna har uppnått den nivå av kunskap inom de ämnen som nämns ovan, särskilt deras förmåga att använda instrumenten och färdigheterna som avser dessa och att fullfölja verkställande- och samordningsåligganden, skall bestå av följande delar:

A. Obligatoriskt skriftligt examensprov

1. Skriftliga frågor baserade på ett minimum av hundra flervalsfrågor med fyra alternativa svar, med ett avdrag med ett helt poäng för felaktiga svar.

Det skriftliga examensprovet utgör 30 % av det totala antalet poäng som kan uppnås och den sökande måste svara rätt på 60 % av frågorna för att bli godkänd på denna del av examensprovet.

Tidslängd: två timmar.

2. Skriftliga övningar/fallstudier som utgör 40 % av det totala antalet poäng som kan uppnås. Den sökande måste lösa 60 % av övningarna/fallstudierna på ett riktigt sätt för att bli godkänd på denna del av examensprovet.

Tidslängd: två timmar.

B. Icke obligatoriskt muntligt examensprov

30 % av det totala antalet poäng måste uppnås.

C. Om en medlemsstat enbart ordnar skriftliga examensprov och övningar/fallstudier, skall procenttalet för totalt antal poäng under A.1 och A.2 ovan vara 40 % respektive 60 %.

D. Resultat

70 % av hela examensprovet måste ha lösts på ett riktigt sätt för att sökanden skall bli godkänd på examensprovet.