Inledning

Rysslands omotiverade militära aggression mot Ukraina och landets användning av energi som vapen har lett till en energikris utan motstycke. Detta har medfört en kraftig ökning av energipriserna och äventyrat vår försörjningstrygghet. Rysslands beslut att avbryta leveranserna genom Nord Stream1 har gjort att krisen gått in i en ny fas.

Europeiska unionen har agerat enat. Planen och förordningen om minskad efterfrågan på gas samt krisinterventionen för att komma till rätta med de höga energipriserna, enligt kommissionens förslag, ger resultat för den kommande vintern. EU har minskat sin gasförbrukning sedan den ryska aggressionen inleddes. Utfasningen av ryska bränslen går allt snabbare, och har nu minskat till 9 % av våra leveranser via rör i september 2022 och till 14 % om flytande naturgas (LNG) inkluderas, vilket ska jämföras med läget 2021 med en andel på 41 % för rysk rörledningsgas och 45 % med LNG medräknat. Det ökade samarbetet med tillförlitliga leverantörer har uppvägt den kraftiga minskningen av den ryska gasimporten. Våra gaslager var i mitten av oktober fyllda till över 91 %. Vi har nu en starkare ställning än för några månader sedan.

Trots dessa åtgärder är situationen fortfarande mycket allvarlig i början av vintern. De europeiska konsumenterna och företagen står fortfarande inför alltför höga och instabila priser. Oförutsägbara händelser, t.ex. rörledningssabotage, kan fortfarande störa vår försörjningstrygghet. Spänningarna på gasmarknaderna torde kvarstå även efter vintern.

Vid Europeiska rådets informella möte den 6 oktober i Prag, vid det informella mötet mellan energiministrarna den 12 oktober och i Europaparlamentets resolution om EU:s svar på ökningen av energipriserna i Europa uppmanades kommissionen att föreslå åtgärder för att samordna solidaritetsinsatserna, trygga energiförsörjningen, stabilisera prisnivåerna och stödja hushåll och företag som drabbas av höga energipriser.

Kommissionens ordförande Ursula von der Leyen har i ett brev till stats- och regeringscheferna lagt fram en färdplan för det fortsatta arbetet, som bygger på fyra åtgärdspaket: Dämpa priserna på gasimporten utan att äventyra försörjningstryggheten, samarbeta med medlemsstaterna för att begränsa priserna på naturgasmarknaden, begränsa gasprisernas inverkan på elpriserna, bevara lika villkor på den inre marknaden och påskynda omställningen till energioberoende. Det finns också ett akut behov av åtgärder för att öka EU:s kapacitet att stå emot eventuella angrepp mot kritisk infrastruktur, och vid sidan av detta paket med energipolitiska åtgärder lägger kommissionen också fram ett förslag till rådsrekommendation om stärkt motståndskraft hos kritisk infrastruktur.

I dag lägger kommissionen fram en förstärkt ram för åtgärder för att genomföra den här färdplanen, hantera energiproblemen i vinter och rusta inför nästa vinter.

EU kan bygga vidare på sina starka sidor genom att ta vara på den inre marknaden för gemensamma inköp och hålla marknadspriserna nere, bland annat genom att sätta tak för orimliga pristoppar och genom att på bästa sätt utnyttja befintlig infrastruktur för att se till att gasflödena leds dit där de behövs bäst.

Nu är det hög tid att handla, för den här vintern och tiden därefter. De nya energipolitiska åtgärder som föreslås i dag är exceptionella och tidsbegränsade. De är ett svar på den rådande krisen och en lösning för stöd i närtid. Men de lägger också grunden för mer strukturella åtgärder som ytterligare kommer att stärka energiunionens resiliens och effektivitet.

På grundval av dagens åtgärder kommer kommissionen att lägga fram förslag enligt det ordinarie lagstiftningsförfarandet för behandling av parlamentet och rådet, som har en avgörande roll att spela för att se till att EU drar nytta av säkrare, billigare och renare energi även efter den här krisen. Ett av förslagen rör reformen av elmarknaden.

Under tiden kommer kommissionen att föra ett nära samarbete med Europaparlamentet genom att inrätta en kontaktgrupp för löpande dialog om hanteringen av energikrisen.

1.Köpa in gas tillsammans för vår försörjningstrygghet

Även om EU kommer att klara den här vintern måste vi förbereda oss för eventuella ytterligare störningar och lägga en solid grund för nästa vinter. Aktuella prognoser visar att en alltför låg lagernivå i mars 2023 kan leda till en utsatt situation vintern 2023–2024. Ökade gasbesparingar minskar visserligen EU:s exponering för höga importpriser, men EU bör också använda sin tyngd på marknaderna för att säkra gas till globalt konkurrenskraftiga priser.

Kommissionen har intensifierat sina förbindelser med tillförlitliga gas- och LNG-leverantörer. Den har ingått avtal med USA, Kanada, Norge, Azerbajdzjan, Egypten och Israel. EU och Norge inrättade i oktober en arbetsgrupp för att stabilisera energimarknaderna. Energidialogen mellan EU och Algeriet återupptogs i oktober. Kommissionen kommer att fortsätta att samordna och intensifiera samarbetet med tillförlitliga partner.

EU kommer att fortsätta att samarbeta med sina partner i enlighet med det gemensamma meddelandet EU:s externa energiengagemang i en föränderlig värld, och vi ska också intensifiera vårt engagemang och vår solidaritet med länderna på västra Balkan och i det östliga partnerskapet, våra närmaste grannar. EU:s energiplattform står öppen för våra partner i energigemenskapen. Tidigare i år synkroniserades Ukrainas och Moldaviens elnät med det kontinentala nätet. Tidigare den här månaden invigdes en ny gassammanlänkning mellan Bulgarien och Grekland, som också kommer att användas av Nordmakedonien och Serbien. Eftersom hela den här regionen står inför en svår vinter på grund av Rysslands energikrig bör sådana insatser påskyndas för att ytterligare integrera regionen i vår energiunion.

Med stöd av EU:s energiplattform, som inrättades i april 2022, kommer kommissionen att fortsätta att fördjupa sitt långsiktiga samarbete med och stöd från alla tillförlitliga leverantörer för att öka den globala gasproduktionen från befintliga och nya fält och samtidigt ersätta rysk gas, och se till att gas, särskilt LNG, fortsätter att flöda till Europa. Kommissionen lägger också grunden för vätgaspartnerskap för att nå RePowerEU-målet om att 10 miljoner ton grön vätgas ska importeras 2030. Diskussionerna med internationella partner omfattar också priset på den gas som de levererar till EU som ett inslag i avtal som bägge parter tjänar på.

I dag föreslår vi att EU förses med rättsliga verktyg för att gemensamt köpa in gas. Plattformen bör först och främst samordna påfyllning av gaslagringsanläggningar enligt våra fyllnadsmål. För de kommande vintrarna fram till 2025, även vintern 2023–2024, beräknas det bli en brist på icke tillgodosedd efterfrågan på upp till 100 miljarder kubikmeter per år, om de ryska leveranserna helt bortfaller. Om lagren förbrukats i slutet av vintern kan det vara svårare att fylla dem till 90 % i november 2023 i enlighet med gassparförordningen än under den här vintern.

För att möjliggöra gemensamma inköp, särskilt för påfyllning av gaslager, föreslår kommissionen följande: