Resolution från Regionkommittén om "Reformen av strukturfonderna och Sammanhållningsfonden inom ramen för den politiska debatten om åtgärdspaketet i Agenda 2000"

(1999/C 198/01)

BAKGRUND

Presidiets beslut av den 18 november 1998 att ge utskott 1 i uppdrag att utarbeta en resolution om reformen av strukturfonderna.

Det utkast till resolution som utskott 1 antog vid sitt sammanträde den 3 februari 1999 (CdR 1/99 rév. 1; föredragande: Eduardo Zaplana).

Regionkommittén antog vid sin plenarsession i september ett yttrande om "Förslag till rådets förordning (EG) om allmänna bestämmelser för strukturfonderna"(1). Vid plenarsessionen i november antog ReK yttrandena om "Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av förordning (EG) nr 1164/94 om inrättandet av en sammanhållningsfond"(2), "Förslag till rådets förordning (EG) om Europeiska regionala utvecklingsfonden"(3), "Förslag till rådets förordning (EG) om Europeiska socialfonden"(4) och "Förslag till rådets förordning (EG) om ett instrument för strukturpolitiska åtgärder inför anslutningen"(5). Vid plenarsessionen i januari 1999 antog kommittén yttrandena om "Stöd från Europeiska utvecklings"(6) och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) till landsbygdens utveckling och "Strukturåtgärder i fiskesektorn"(CdR 309/98-fin)(7).

Regionkommittén framhöll redan i sitt yttrande om ramförordningen (punkt 1.1) att kommissionens förslag till förordningar är en del av de samlade lagförslagen i Agenda 2000 och att det finns ett nära samband mellan de olika elementen i Agenda 2000, lagförslagen och de politiska beslut som måste fattas.

Som Regionkommittén också påpekade i samma yttrande (punkterna 1.2 och 1.3) har reformen av strukturpolitiken en central betydelse för besluten om Agenda 2000, och för att uppnå en väl avvägd ekonomisk och sociala utveckling i gemenskapen - ett av unionens huvudmål - är det nödvändigt att minska den regionala obalansen genom att tillämpa solidaritetsprincipen.

Regionkommittén anser att de diskussioner som fördes om förslagen i Agenda 2000 vid Europeiska rådets möte i Wien i december 1998 kräver att kommittén yttrar sig i frågan.

Mot bakgrund av ovanstående antog Regionkommittén vid sin 28:e plenarsession den 10-11 mars 1999 (sammanträdet den 10 mars) följande resolution.

Bakgrund

1. Regionkommittén framhåller åter att främjandet av en väl avvägd och varaktig ekonomisk och social utveckling, grundad på principen om solidaritet, är ett av Europeiska unionens huvudmål. För att förverkliga detta mål är det helt nödvändigt att stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen, tillämpa och fördjupa subsidiaritetsprincipen samt att utvidga samarbetet till sociala och ekonomiska aktörer som verkar för lokal utveckling.

2. ReK betonar att Europas medborgare har valt en union som bygger på solidarisk samverkan mellan medlemsstater, delstater och regioner för att uppnå en rättvis ekonomisk fördelning och att en effektiv strukturpolitik i unionen i detta avseende är det viktigaste gemenskapsinstrumentet för att skapa solidaritet i Europa, eftersom den har till syfte att minska skillnaderna mellan de olika regionernas utvecklingsnivåer och eftersläpningen i de minst gynnade regionerna och därigenom förbättra levnadsvillkoren för Europas medborgare.

3. ReK uttrycker sitt stöd för slutsatserna från Europeiska rådets toppmötet i Wien, där det fastslogs att politisk enighet om Agenda 2000-paketet skall ha nåtts före mars 1999 för att det slutgiltigt skall kunna antas före valen till Europaparlamentet i juni 1999, och kommittén vill påpeka att det är nödvändigt att anslå tillräckliga medel, utan några eventuella åtstramningar, till strukturfonderna och Sammanhållningsfonden för att tillväxt- och sysselsättningsmålen skall kunna nås, eftersom det framför allt är investeringar som kan stimulera tillväxten och sysselsättningen.

4. ReK ber därför att medlemsstaternas politiska företrädare i sina offentliga diskussioner om Agenda 2000, och om den därmed sammanhängande översynen av gemenskapens finansieringssystem, skall hänvisa till bland annat principen om solidaritet mellan medlemsstaterna och regionerna.

5. ReK har tagit del av kommissionens förslag om det fortsatta stödet från Sammanhållningsfonden. Vi anser att fonden även i framtiden kan spela en positiv roll när de befintliga infrastrukturbristerna skall avhjälpas i mottagarländerna.

6. ReK påpekar att man i den europeiska politiska debatten i dag, när den gemensamma valutan införts, måste beakta alla de mål som anges i Fördraget om Europeiska unionen - till exempel de som sammanhänger med uppbyggnanden av ett socialt Europa, med målet att främja en väl avvägd och hållbar utveckling och med målet att stärka sammanhållningen - så att även EMU betraktas som ett medel för att förverkliga dessa mål.

7. ReK är övertygad om att åtgärderna i Agenda 2000, och i synnerhet de som rör strukturfonderna och Sammanhållningsfonden, är helt samordnade med EU:s övriga åtgärder, till exempel de som främjar sysselsättning, konkurrenskraft, forskning och utveckling och införandet av den gemensamma valutan, vilka samtliga syftar till att integrera och stärka EU.

8. Regionkommittén betonar behovet av att partnerskapsprincipen stärks, så att i synnerhet lokala och regionala myndigheter aktivt kan delta i alla faser av de åtgärder som vidtas inom ramen för strukturfonderna och regionalpolitiken, till exempel genom att främja principen om integrerade, fleråriga, regionala helhetsprogram som utformas och förvaltas på regional nivå.

9. ReK uppmanar slutligen företrädarna för de medlemsstater som deltar i det extra toppmötet i Berlin i mars att under sina överläggningar ta hänsyn till de förslag som läggs fram i denna resolution och i andra yttranden från Regionkommittén angående Agenda 2000. Ett diskussionsämne som är så avgörande för regionernas framtid som struktur- och sammanhållningspolitiken fordrar att medlemsstaterna och gemenskapens institutioner lyssnar till de legitima företrädarna för medborgarna i Europas regioner.

10. Regionkommittén vill till sist betona vikten av helheten i Agenda 2000-förslagen. Utvidgningen med de nya ansökarländerna är extremt betydelsefull av säkerhetspolitiska och demokratiska skäl, och kommer på sikt också att bidra positivt till den ekonomiska utvecklingen i Europa som helhet. Regionkommittén anser att utvidgningsprocessen måste förena en fortsatt aktiv strukturpolitik i de nuvarande medlemsländerna med garantier om resurser för de framtida medlemsstaterna.

Bryssel den 10 mars 1999.

Regionkommitténs

ordförande

Manfred DAMMEYER

(1) EGT C 373, 1.12.1998, s. 1.

(2) EGT C 51, 22.2.1999, s. 10.

(3) EGT C 51, 22.2.1999, s. 1.

(4) EGT C 51, 22.2.1999, s. 48.

(5) EGT C 51, 22.2.1999, s. 7.

(6) EGT C 93, 6 4 1999, s. 1.

(7) EGT C 93, 6 4 1999, s, 16.