[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 3.9.2007

KOM(2007) 491 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för Konungariket Nederländerna att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt (Endast den nederländska texten är giltig)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND |

110 | Motiv och syfte Enligt artikel 395 i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om det gemensamma systemet för mervärdesskatt får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att tillämpa särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla skatteuppbörden eller för att hindra vissa typer av skattefusk eller skatteundandragande. Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionens generalsekretariat den 24 november 2006 begärde Nederländerna bemyndigande att tillämpa en avvikande åtgärd inom beklädnadsindustrin som tidigare hade beviljats för en begränsad period genom beslut 1998/20/EG (i dess ändrade lydelse). Genom en skrivelse av den 10 juli 2007 underrättade kommissionen i enlighet med artikel 395.2 i direktiv 2006/112/EEG övriga medlemsstater om Nederländernas begäran. Genom en skrivelse av den 17 juli 2007 underrättade kommissionen Nederländerna om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna behandla ärendet. |

120 | Allmän bakgrund Den åtgärd begäran gäller är framför allt att betrakta som en åtgärd för att förhindra vissa typer av skattefusk inom konfektionssektorn. Underleverantörer inom konfektionssektorn är ibland små företag som ofta har visat sig vara tillfälliga verksamheter som är svåra att kontrollera för skatteförvaltningen och utgör strukturer för skattefusk. En vanlig form av skattefusk är att underleverantörer inte betalar in fakturerad mervärdesskatt till skattemyndigheterna och att de därefter spårlöst försvinner, samtidigt som kunden (huvudentrepenören) lämnats en faktura som ger rätt till avdrag för ingående mervärdesskatt. Beslutet bemyndigar Nederländerna att inom konfektionsindustrin tillämpa ett system som innebär att underleverantörens skyldighet att betala in mervärdesskatt till skattemyndigheterna överförs till konfektionsföretaget (huvudentreprenören). Tidigare bemyndigades Nederländerna genom rådets beslut 1998/20/EG att tillämpa denna ordning som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om mervärdesskatt. Den ursprungliga giltighetstiden till och med den 31 december 1999 förlängdes genom rådets beslut 2000/435/EG till och med den 31 december 2003 och därefter genom rådets beslut 2004/516/EG till och med den 31 december 2006. Nederländerna har hävdat att de tidigare avvikelserna har lett till minskat skattefusk bland underleverantörer till konfektionssektorn. Kommissionen är emellertid inte helt klar över i vilken utsträckning det är avvikelsen som lett till denna minskning och i vilken utsträckning förändringar i sektorn själv förklarar detta. Konfektionssektorn förändras ständigt med följden att underleverantörer flyttar från ett land till ett annat, bland annat på grund av arbetskostnader. Det kan därför inte uteslutas att vissa underleverantörer helt enkelt har lämnat Nederländerna av ekonomiska skäl. För att bedöma effekten av, å ena sidan, det nuvarande undantaget och, å andra sidan, av andra faktorer, uppmanas Nederländerna att inkomma med en rapport till kommissionen om åtgärdens effektivitet. |

130 | Gällande bestämmelser Rådets beslut 98/20/EG av den 19 december 1997 om bemyndigande för Konungariket Nederländerna att utsträcka tiden för tillkämpning av ett särskilt undantag från artikel 21 i det sjätte direktivet 77/388/EEG om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter (EGT L 8, 14.1.1998, s. 16). Beslutet ändrat genom beslut 2000/435/EG (EGT L 172, 17.2.2000, s. 24) och beslut 2004/516/EG (EUT L 221, 21.6.2004, s. 17). |

141 | Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

219 | Ej tillämpligt. |

Extern experthjälp |

229 | Någon extern experthjälp har inte behövts. |

230 | Konsekvensanalys Förslaget till beslut har till syfte att bekämpa möjligt mervärdesskattefusk inom konfektionssektorn och har därför en potentiellt positiv ekonomisk inverkan. På grund av avvikelsens snäva tillämpningsområde och den begränsade tillämpningstiden kommer denna inverkan under alla omständighet vara begränsad. |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

305 | Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Bemyndigande för Nederländerna att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG när det gäller att använda ett förfarande för omvänd skattskyldighet för vissa transaktioner i konfektionssektorn. |

310 | Rättslig grund Artikel 395 i rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt |

329 | Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där gemenskapen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

331 | Beslutet avser ett tillstånd som beviljats en medlemsstat på dess egen begäran och utgör därför inte en förpliktelse. |

332 | Med hänsyn till undantagets mycket begränsade omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till syftet. |

Val av regleringsform |

341 | Föreslagen regleringsform: annan. |

342 | Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: I enlighet med artikel 395 i mervärdesskattedirektivet 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt, är avvikelser från de gemensamma mervärdesskattereglerna endast möjliga med bemyndigande av rådet genom enhälligt beslut på kommissionens förslag. Ett rådsbeslut är därför den lämpligaste regleringsformen eftersom det kan rikta sig till enskilda medlemsstater. |

BUDGETKONSEKVENSER |

409 | Förslaget påverkar inte gemenskapens budget. |

ÖVRIGA UPPLYSNINGAR |

Översyn/ändring/tidsbegränsning |

533 | Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning. |

1. Förslag till

RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för Konungariket Nederländerna att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt (Endast den nederländska texten är giltig)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om det gemensamma systemet för mervärdesskatt[1], särskilt artikel 395.1,

med beaktande av kommissionens förslag[2], och

av följande skäl:

(1) Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionens generalsekretariat den 24 november 2006 begärde Nederländerna bemyndigande att tillämpa en avvikande åtgärd inom konfektionssektorn som tidigare beviljats för en begränsad period genom beslut 1998/20/EG[3].

(2) Genom en skrivelse av den 10 juli 2007 underrättade kommissionen i enlighet med artikel 395.2 i direktiv 2006/112/EEG övriga medlemsstater om Nederländernas begäran. Genom en skrivelse av den 17 juli 2007 underrättade kommissionen Nederländerna om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna behandla ärendet.

(3) Enligt denna lösning skulle Nederländerna kunna bemyndigas att inom konfektionsindustrin tillämpa ett system som innebär att underleverantörens skyldighet att betala in mervärdesskatt till skattemyndigheterna överförs till konfektionsföretaget (huvudentreprenören).

(4) Sådana lösningar har tidigare visat sig vara en effektiv åtgärd för att motverka skattefusk inom en sektor där problem att kartlägga och övervaka underleverantörernas verksamhet gör det svårare att driva in mervärdesskatt. Den åtgärd som begäran gäller är framför allt att betrakta som ett sätt att förhindra vissa typer av skattefusk och skatteundandragande inom konfektionssektorn.

(5) Med tanke på att låga arbetskostnader påverkar lokaliseringen av tillverkningen av konfektionskläder och att underleverantörer lätt omlokaliserar sin verksamhet från ett land till ett annat bör emellertid Nederländerna övervaka och utvärdera vilken inverkan dessa faktorer har på den avvikande åtgärdens effektivitet och därefter informera kommissionen om detta.

(6) Det är lämpligt att åtgärden begränsas i tiden för att kommissionen skall kunna utvärdera åtgärden på grundval av den rapport som Nederländerna lämnar in.

(7) Den avvikande åtgärden kommer inte att inverka negativt på den del av Europeiska gemenskapens egna medel som härrör från mervärdesskatt och inte heller påverkar den det mervärdesskattebelopp som tas ut i det slutliga förbrukningsledet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Genom undantag från artikel 193 i rådets direktiv 2006/112/EG bemyndigas Konungariket Nederländerna härmed att inom konfektionssektorn till och med den 31 december 2009 tillämpa ett system som innebär att en underleverantörs skyldighet att betala in mervärdeskatt till skattemyndigheterna överförs till konfektionsföretaget (huvudentreprenören).

Artikel 2

Konungariket Nederländerna skall senast den 31 juli 2009 inkomma med en rapport till kommissionen om den övergripande utvärderingen av åtgärden i fråga, särskilt vad gäller åtgärdens effektivitet och andra tänkbara indikationer på att konfektionssektorns underleverantörers verksamhet omlokaliseras till andra länder.

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till Konungariket Nederländerna.

Utfärdat i Bryssel [...]

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EUT L 347, 11.12.2006, s. 1. Direktivet ändrat genom direktiv 2006/138/EG (EUT L 384, 29.12.2006, s. 92).

[2] EUT C […], […], s. […].

[3] EGT L 8, 14.1.1998, s. 16. Beslutet ändrat genom beslut 2000/435/EG (EGT L 172, 17.2.2000, s. 24) och beslut 2004/516/EG (EUT L 221, 21.6.2004, s. 17).