EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION  
av den 17 april 2013  
med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten 
för den Europeiska bankmyndigheten för budgetåret 2011  
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION  
— med beaktande av den slutliga årsredovisningen för den Europeiska bankmyndigheten för budgetåret 
2011,  
— med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för den Europeiska bank ­
myndigheten för budgetåret 2011, samt myndighetens svar (  1 ), 
— med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,  
— med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetför ­
ordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (  2 ), särskilt artikel 185,  
— med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 
25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets 
förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (  3 ), särskilt artikel 208,  
— med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1093/2010 av den 24 november 
2010 om inrättande av en europeisk tillsynsmyndighet (Europeiska bankmyndigheten), om ändring av 
beslut nr 716/2009/EG och om upphävande av kommissionens beslut 2009/78/EG (  4 ), särskilt arti ­
kel 64.  
— med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 
med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, 
Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (  5 ), 
särskilt artikel 94,  
— med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,  
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för ekonomi 
och valutafrågor (A7-0113/2013).  
A. Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för Euro ­
peiska bankmyndigheten (nedan kallad  myndigheten ) för budgetåret 2011 är tillförlitliga och att de 
underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.  
B. Myndigheten, en nyskapad byrå som är förlagd till London, inrättades genom förordning (EU) nr 
1093/2010 och inledde officiellt sin verksamhet som en oberoende myndighet den 1 januari 2011.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/197  
( 1 ) EUT C 388, 15.12.2012, s. 60.  
( 2 ) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) EUT L 331, 15.12.2010, s. 12.  
( 5 ) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
C. Myndigheten måste ses mot bakgrund av den rättsliga övergången från dess företrädare, Europeiska 
banktillsynskommittén (CEBS), och att den därför, utöver de nya uppdragen, har tagit över alla befint ­
liga och pågående uppgifter och befintliga ansvarsområden från CEBS.  
D. Myndigheten är en integrerad del av det europeiska systemet för finansiell tillsyn och arbetar i nära 
samarbete med sina systermyndigheter, Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten och 
Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten, inom den gemensamma kommittén, samt med 
Europeiska systemrisknämnden.  
E. Myndighetens totala budget för 2011 var 12 685 000 euro.  
F. I enlighet med dess inrättandeförordning (  1 ) finansierades 2011 års budget till 60 procent med bidrag 
från medlemsstaterna och Efta-länderna och till 40 procent med bidrag från unionens budget.  
G. I slutet av 2011 uppvisade myndigheten ett positivt budgetutfall på 3 579 861 (  2 ) euro, vilket sedan 
togs upp i räkenskaperna som en skuld till kommissionen.  
Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning  
1. Europaparlamentet noterar från årsredovisningen (  3 ) att unionens ursprungliga bidrag till myndighetens 
budget var 5 073 000 euro för 2011. Parlamentet noterar att detta var myndighetens första verksam ­
hetsår.  
2. Europaparlamentet fastslår utifrån årsredovisningen att myndighetens totala budget för 2011 uppgick 
till 12 865 000 euro (inbegripet 7 413 000 euro i form av ett bidrag från nationella tillsynsmyndig ­
heter och 199 000 euro i form av bidrag från observatörer).  
3. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utvärdera möjligheten att lägga fram ett förslag som 
säkerställer att budgetarna för de tre europeiska tillsynsmyndigheterna (ESA-myndigheterna) helt och 
hållet finansieras genom unionens budget.  
4. Europaparlamentet noterar bekymrat att budgetförordningens bestämmelser inte är helt anpassade till 
myndighetens finansieringsupplägg, då 60 procent av dess budget finansieras med bidrag från medlems ­
staterna och Efta-länderna. Parlamentet anser att denna fråga senast bör tas upp i samband med nästa 
översyn av budgetförordningen med avseende på byråer och uppmanar kommissionen att utvärdera 
denna situation och rapportera till budgetmyndigheten om denna fråga.  
5. Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att myndigheten under 2011 främst koncentrerade sig 
på sitt inrättande och sin fortsatta expansion.  
6. Europaparlamentet betonar vikten av att på ett adekvat sätt få den anslagna budgeten och tillgängliga 
tjänster att gå ihop med de uppgifter som myndigheten tilldelats, eftersom en bristande överensstäm ­
melse skulle kunna leda till en obalanserad personalsammansättning när det gäller rekrytering av 
myndighetens egen personal å ena sidan och anlitandet av nationella experter å andra sidan. Parlamen ­
tet är bekymrat över att kommissionen har ändrat den av myndigheten föreslagna tjänsteförteckningen 
utan att tydligt ange detta. Parlamentet uppmanar kommissionen att vara helt tydlig med detta och i 
andra frågor.  
7. Europaparlamentet noterar de farhågor som framfördes i de preliminära slutsatserna i IMF:s utvärdering 
av finanssektorn från december 2012 beträffande unionen, där det rekommenderas att man ökar ESA- 
myndigheters resurser och befogenheter så att de med framgång ska kunna uppfylla sina mandat, 
samtidigt som deras operativa oberoende förstärks.SV L 308/198 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) EUT L 331, 15.12.2010, s. 12, artikel 62.1.  
( 2 ) Årsredovisningen för 2011, s. 19.  
( 3 ) Årsredovisningen för 2011, s. 18.
8. Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att förvaltningsstyrelsen vid sitt konstituerande sam ­
manträde den 12 januari 2011 antog och godkände de viktigaste finansiella bestämmelserna och 
myndighetens budgetförordning så att den ska kunna utföra sina uppgifter som en europeisk myndig ­
het. 
9. Europaparlamentet konstaterar att de båda hyrda kontorslokalerna på totalt 1 089 m  2 medför en 
kostnad på 1 016 512,64 euro, och uppmanar myndigheten att se till att lokalhyrorna och lokalkost ­
naderna inte överstiger de lokala marknadsmässiga priserna och att dessutom varje år försöka att 
reducera kostnaderna om det är möjligt med hänsyn till förbättrade marknadsvillkor.  
Redovisningssystem  
10. Europaparlamentet noterar från årsredovisningen (  1 ) att den allmänna standardbudgetstrukturen som 
myndigheten antog i början av 2011 behövde anpassas till myndighetens behov (eftersom budgeten 
utarbetades före det första verksamhetsåret fanns det inte någon tidigare erfarenhet att falla tillbaka på).  
11. Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att myndigheten den 10 juni 2011 införde systemet 
med periodiserad redovisning (ABAC), som är det redovisningssystem som kommissionen använder för 
budgetredovisningen. Parlamentet noterar vidare att myndigheten under övergångsperioden från den 
1 januari till den 10 juni 2011 använde ett Excel-baserat verktyg för sin budgetredovisning och att en 
rapport med åtaganden och betalningar upprättades och fördes in i ABAC vid övergången.  
12. Europaparlamentet noterar att betalningar som gjordes före införandet av ABAC endast finns i över ­
gångssystemet och inte syns i ABAC. Parlamentet noterar att varje gång en rapport om budgetutnytt ­
jande och budgetutförande tas ut från ABAC måste en manuell sammanställning göras i ett Excel-blad 
för att ge en full bild av den ursprungliga budgeten och utnyttjandet av åtaganden och betalningar för 
hela budgetåret.  
13. Europaparlamentet konstaterar från årsredovisningen att alla budgettransaktioner från och med 2012 
helt och hållet finns i ABAC.  
14. Europaparlamentet noterar från årsredovisningen att myndigheten för sin allmänna redovisning den 
10 juni 2011 införde SAP, ett system med direktkoppling till ABAC, vilket är det system som kom ­
missionen använder. Fram till den dagen använde myndigheten SAGE (  2 ), det system som CEBS hade 
för sina räkenskaper och det upprättades en balans vid övergången den 10 juni 2011.  
15. Europaparlamentet noterar att myndigheten den 28 augusti 2011 införde kommissionens inventarie ­
system (ABAC Assets) för att fysiskt kunna spåra enskilda anläggningstillgångar (ABAC är integrerat i 
myndighetens redovisningssystem). Inget system för detta ändamål fanns i CEBS.  
16. Europaparlamentet noterar från årsredovisningen (  3 ) att myndigheten under augusti och september 
2011 gjorde en fysisk inventering av de anläggningstillgångar som mottagits från CEBS och drog 
slutsatsen att inga betydande avvikelser identifierats.  
17. Europaparlamentet välkomnar den validering av myndighetens redovisningssystem som utfördes av den 
externa revisorn, Deloitte Consulting (  4 ). Europaparlamentet noterar att en översyn av myndighetens 
redovisningssystem ägde rum i november 2012.  
18. Europaparlamentet noterar att Deloitte i sin rapport drar slutsatsen att myndighetens redovisnings ­
system, på grundval av de valideringsförfaranden som genomförts, generellt uppfyller de kriterier som 
kommissionens (GD Budget) angivit. Ett stort antal internkontroller görs redan och utförs av den som 
är ansvarig för redovisningsprocessen och för att bevilja åtkomst till nyckeln för IT-infrastrukturen, i 
överensstämmelse med god praxis.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/199  
( 1 ) Årsredovisningen för 2011, s. 31.  
( 2 ) SAGE är ett skräddarsytt redovisningssystem för små och medelstora företag, organisationer och institutioner.  
( 3 ) Årsredovisningen för 2011, s. 26.  
( 4 ) Europeiska bankmyndigheten (EBA),  Validation of accounting systems , 7.12.2012, Deloitte.
Åtaganden  
19. Europaparlamentet konstaterar från årsredovisningen att myndigheten registrerat en budgetgenomföran ­
degrad på 71 procent för åtaganden och 59 procent för betalningar vid slutet av 2011.  
20. Europaparlamentet noterar att genomförandegraden för åtaganden för avdelning I (personalutgifter) är 
91 procent och överensstämmer med antalet tillsatta tjänster per den 31 december 2011 (41 av de 46 i 
tjänsteförteckningen). Parlamentet noterar också att den lägre genomförandegraden (83 procent) huvud ­
sakligen beror på att nationella tillsynsmyndigheter fakturerat sent för sin utsända personal. Myndig ­
heten uppmanas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidta ­
gits för att rätta till denna brist.  
21. Europaparlamentet konstaterar från årsredovisningen att den lägre genomförandegraden i avdelning III 
(driftsutgifter) i huvudsak avser IT-området, vilket förklaras både genom att rekryteringsprocessen för 
den nödvändiga IT-personalen och upphandlingsförfarandet tog längre tid än väntat. Parlamentet upp ­
manar myndigheten att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som 
vidtagits för att förbättra genomförandegraden i avdelning III.  
22. Europaparlamentet noterar från myndighetens årsrapport (  1 ) att den 2011 endast utnyttjade icke-diffe ­
rentierade anslag. Parlamentet noterar också att åtagandena uppgick till 9 054 030 euro eller 71 
procent av 2011 års budget, varav 7 436 217 euro har betalats och 1 617 813 euro automatiskt 
överfördes till påföljande år, i enlighet med artikel 10 i myndighetens budgetförordning.  
23. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att åtagandegraden var låg, särskilt för avdelning 
II (administrativa utgifter) (57 procent) och avdelning III (driftsutgifter) (46 procent), vilket påverkade 
myndighetens IT-mål, vilka inte uppnåddes helt. Myndigheten uppmanas att informera den ansvars ­
frihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att förbättra genomförandegraderna 
eftersom låga tal visar på svårigheter i budgetplanering och budgetgenomförande.  
24. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten noterat brister som gällde tre rättsliga åtaganden som 
hade gjorts före budgetåtagandena (742 000 euro). Myndigheten uppmanas att informera den ansvars ­
beviljande myndigheten om vilka åtgärder som har vidtagits för att avhjälpa denna brist.  
Upphandlingsförfaranden  
25. Europaparlamentet noterar från myndighetens årsrapport (  2 ) att ett antal upphandlingsförfaranden in ­
leddes 2011 för olika varor och tjänster. Parlamentet noterar vidare att myndigheten utnyttjat kom ­
missionens befintliga ramkontrakt, särskilt på IT-området, där det infördes ett antal interna IT-system, 
såsom e-port och intranät, och en IT-plattform för att samla in och analysera uppgifter från de 
nationella tillsynsmyndigheterna.  
26. Europaparlamentet konstaterar att myndigheten gjort betydande framsteg för att uppdatera sina upp ­
handlingsförfaranden så att de blir förenliga med unionens upphandlingsregler. Parlamentet noterar att 
sedan tidigare oavslutade upphandlingsförfaranden minskade ordentligt och att den återstående efter ­
släpningen och områden med bristande efterlevnad kommer att korrigeras under 2013. Parlamentet 
uppmanar myndigheten att följa upp frågan och att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myn ­
digheten om de framsteg som gjorts.  
27. Europaparlamentet konstaterar att vissa undantag till upphandlingsreglerna beviljades. Parlamentet no ­
terar att antalet var mycket lägre 2012 än 2011 och att de flesta områden med bristande regelefter ­
levnad korrigerats. Myndigheten uppmanas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om 
vilka ytterligare åtgärder som vidtagits för att rätta till denna brist.SV L 308/200 Europeiska unionens officiella tidning 16.11.2013  
( 1 ) Årsrapporten för 2011, s. 41.  
( 2 ) Årsrapporten för 2011, s. 36.
Rekryteringsförfaranden  
28. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten konstaterat ett behov av att förbättra insynen i rekryte ­
ringsförfarandena. Parlamentet uppmanar med kraft myndigheten att informera den ansvarsbeviljande 
myndigheten om de åtgärder den har vidtagit för att avhjälpa denna brist. Parlamentet anser att vissa av 
bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna kan innebära en avsevärd administrativ börda. Kommissionen 
uppmanas därför att möjliggöra en viss förenkling för byråerna i enlighet med artikel 110 i tjäns ­
teföreskrifterna.  
29. Europaparlamentet konstaterar från myndighetens årsredovisning (  1 ) att 2011 var ett avgörande år för 
myndigheten att inrätta och utvidga sin personalgrupp så att myndighetens nya funktioner och upp ­
gifter får lämplig personal. Parlamentet noterar att 33 rekryteringsförfaranden genomförts totalt och att 
myndighetens personal ökade från 31 till 52 mellan den 1 januari och den 31 december 2011 och att 
den består av 19 nationaliteter.  
30. Europaparlamentet hänvisar, när det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet 
om ansvarsfrihet, till sin resolution av den 17 april 2013 (  2 ) om byråernas verksamhetsresultat, ekono ­
miska förvaltning och kontroll.SV 16.11.2013 Europeiska unionens officiella tidning L 308/201  
( 1 ) Årsrapporten för 2011, s. 36.  
( 2 ) Antagna texter, P7_TA(2013)0134 (se sidan 374 i detta nummer av EUT).