Bryssel den 20.12.2004

KOM(2004) 807 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN

Jordbrukssituationen i Europeiska unionen Rapport 2003 [SEC(2004) 1589]

INLEDNING

”Jordbrukssituationen i Europeiska unionen – Rapport 2003” blev färdig i mars 2004 och offentliggjordes tillsammans med Europeiska unionens allmänna verksamhetsrapport. Ett separat offentliggörande har publicerats i början av 2004 på engelska med rubriken ”Agriculture in the European Union – Statistical and economic information 2003”. Rapporten tar i nio kapitel upp de viktigaste ämnena för året i fråga.

Den ekonomiska situationen och inkomsterna i jordbruket

Jordbruksåret 2003 präglades av lägre produktion både vad gäller jordbruksgrödor och animaliska produkter (med undantag av mjölk och griskött). Inflationen ledde till lägre priser för insatsvaror utom i fråga om energi, medan jordbrukspriserna på det hela taget var oförändrade. Prisrytmen varierade kraftigt beroende på sektor och land, men prisökningar konstaterades för all spannmål, frukt och grönsaker, vin, fjäderfä och ägg. Prisfall konstaterades för sockerbetor, potatis, griskött och mjölk. Under dessa omständigheter steg jordbruksinkomsterna mycket lite för unionen som helhet.,

Världsekonomin visade en fortsatt stark tillväxt under 2003, huvudsakligen på grund av sjunkande oljepriser. I Europeiska unionen kom uppsvinget dock inte förrän under andra halvåret, på grund av geopolitiska spänningar i samband med kriget i Irak, svårigheter på arbetsmarknaden, en försämrad situation på börsen och osäkerhet kring framtidens socialförsäkringssystem. BNP-tillväxten för hela året var mycket begränsad.

Under de första åtta månaderna 2003 steg det totala värdet av EU:s jordbruksexport med 4 % jämfört med samma period 2002. Interventionslagren minskade för de flesta produkter under 2003.

Politikutveckling och lagstiftningsinitiativ 2003

Reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken (GJP)

EU:s jordbruksministrar fattade vid sitt möte den 26 juni 2003 i Luxemburg beslut om en grundläggande reform av den gemensamma jordbrukspolitiken (GJP), med de förslag([1]) som kommissionen lade fram den 23 januari 2003 som grund. De grundläggande bestämmelserna för GJP-reformen fastställdes i rådets förordning (EG) nr 1782/2003 av den 29 september 2003([2]). Reformen, som kommer att införas under de närmaste två åren, har till syfte att ge en stabilare politisk ram för EU:s jordbruk.

I den nya GJP kommer följande centrala delar att ingå: Det införs ett system med ett samlat gårdsstöd till EU:s jordbrukare, som skall vara oberoende av produktionen (”frikoppling”). Det samlade gårdsstödet skall vara länkat till iakttagandet av en uppsättning normer i fråga om miljö, livsmedelssäkerhet, djur- och växthälsa samt djurskydd och dessutom till kravet på att all jordbruksmark hålls i gott skick med avseende på jordbruk och miljö (”tvärvillkor”). Landsbygdsutvecklingen skall stärkas genom ”modulering” (överföring av medel från direktstöden till landsbygdsutveckling), genom nya åtgärder till stöd för miljön och för främjande av kvalitet och djurskydd samt genom åtgärder för att hjälpa jordbrukarna att uppfylla nya EU-normer och vidare genom grundliga reformer av interventionsmekanismen inom sektorer som lider av strukturell obalans, tillsammans med justeringar för att stödja mekanismer inom andra sektorer, och slutligen, genom en mekanism för ekonomisk disciplin.

Kvalitetspolitik

Den ordning som infördes i och med ikraftträdandet av rådets förordning (EEG) nr 2081/92([3]) om skydd för geografiska beteckningar (SGB) och ursprungsbeteckningar (SUB) måste förbättras. I april 2003 antogs rådets förordning (EG) nr 692/2003([4]) och den har följande huvudsyften: att skapa förenlighet med internationella avtal, göra ordningen tillgänglig för tredjeländer för att i gengäld åtnjuta skydd utanför EU:s område och uppnå en allmän förbättring av systemet. Med de 28 nya beteckningar som tillkommit omfattar förteckningen över SUB och SGB nu 632 beteckningar.

Det ekologiska jordbruket

Kommissionen håller på att förbereda en europeisk handlingsplan för ekologiska livsmedel och ekologiskt jordbruk för framtida initiativ i syfte att främja ytterligare utveckling av det ekologiska jordbruket.

Reklamåtgärder

Sedan förordningarna (EG) nr 2702/1999([5]) och (EG) nr 2826/2000([6]) trädde i kraft har kommissionen godkänt 124 program för reklamåtgärder, varav 30 involverar tredjeländer och 94 EU. Medfinansieringen uppgick sammanlagt till 105,7 miljoner euro, varav 22,7 miljoner för tredjeländer.

Statligt stöd

Den 23 december 2003 antogs kommissionens förordning om statligt stöd till små och medelstora företag som är verksamma inom produktion, bearbetning och saluföring av jordbruksprodukter([7]), och den kommer att gälla fram till 2006. Ett utkast till förordning om bestämmelserna för de minimis- stöd inom sektorerna för jordbruk och fiske antogs också av kommissionen.

Behandlingen av flera fall av statligt stöd rörande reklam för jordbruksprodukter har bidragit till att ta fram en bästa praxis när det gäller tillämpningen av de nya riktlinjerna, till exempel när det gäller statligt stöd knutet till TSE-test([8]). Kommissionen mottog 268 anmälningar om planerade statliga stöd inom jordbrukssektorn och den agro-industriella sektorn.

Regionerna i gemenskapens yttersta randområden

Kommissionen slutförde genomförandet av reformen av förordningarna om jordbruksstöd i de yttersta randområdena.

Åtgärder för information om den gemensamma jordbrukspolitiken

Antalet stödansökningar från medlemsstaterna har under 2003 legat på samma höga nivå som under tidigare år. I november 2003 organiserades en stor konferens om landsbygdsutveckling i Salzburg, Österrike.

Informations- och kommunikationsteknik

Under 2003 har det gjorts investeringar för att underhålla och ytterligare utveckla GD Jordbruks informationssystem och -tjänster. Systemen för ekonomisk information (AGREX och eFaudit , … ) har till exempel anpassats för att kunna stödja budgetförordningen och den verksamhetsbaserade budgeteringen (i drift sedan den 1 januari 2004).

Rådgivande kommittéer och relationer med handelsföreträdande organ

Under 2003 hölls omkring 80 möten i de rådgivande kommittéerna och arbetsgrupperna, där kommissionen gav rådgivning och informerade företrädarna. Europaparlamentet hade 18 plenarmöten under 2003. GD Jordbruk var närvarande vid alla tillfällen då man diskuterade frågor som är av vikt för vårt GD:s politikområden, såsom antagandet av parlamentsrapporterna om GJP-reformen under plenarmötet den 26 maj 2003 och den pågående WTO-Doharundan.

Jordbruksmarknader

Vegetabiliska produkter

Inom ramen för den GJP-reform som inleddes i juni 2003 utarbetades kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet med rubriken ”Genomförande av en hållbar jordbruksmodell för Europa genom den reformerade gemensamma jordbrukspolitiken”([9]), med konsekvenser för tobaks-, olivolje-, bomulls- och sockersektorerna.

Rådet antog också en ny stödordning för torkat foder. Den förra stödordningen kommer att fortsätta att tillämpas under regleringsåret 2004/05. Kommissionen lade också fram ett förslag om en reform av sektorn för olivolja och bordsoliver som skall gälla från och med regleringsåret 2004/05. Särskilda förordningar antogs i september 2003 i syfte att organisera marknaderna för spannmål, ris, torkat foder och mjölkprodukter([10]).

En ny stödordning för energigrödor för framställning av biodrivmedel, energi eller uppvärmning antogs också i december 2003([11]).

När det gäller sockersektorn har rörsockerproduktionen, trots en kraftig ökning av betsockerproduktionen i Europa, behållit sin omfattande andel av den övergripande produktionen och det finns återigen ett överskott på världsmarknaden för socker. Denna högre produktionsnivå har lett till att mängden C-socker ligger över kvoten (4,2 miljoner ton 2002/03).

En mekanism för att stabilisera spannmålsproduktionen infördes under 2002 och tillämpades för första gången på produktionen under regleringsåret 2002/03. Spannmålsstödet integrerades i 2003 års GJP-reform för tillämpning från och med regleringsåret 2005/06.

Under 2003 inledde gemenskapen en process för att förenkla lagstiftningen inom sektorn för färsk frukt och färska grönsaker och sektorn för bearbetad frukt och bearbetade grönsaker.

I syfte att uppdatera uppgifterna om och förenkla förvaltningen av ordningen för bananer upprättades genom kommissionens förordning (EG) nr 1439/2003([12]) referenskvantiteter för traditionella aktörer på grundval av utnyttjandet av importlicenser under 2003 och 2003 för 2004 respektive 2005 års import.

Kommissionens förordning (EG) nr 753/2002([13]) av den 29 april 2002 om vissa tillämpningsföreskrifter till rådets förordning (EG) nr 1493/1999 när det gäller beteckning, benämning, presentation och skydd av vissa vinprodukter ändrad genom förordning (EG) nr 2086/2002([14]), trädde i kraft den 1 augusti 2003. Genom förordning (EG) nr 670/2003 av den 8 april 2003([15]) inrättade rådet särskilda åtgärder för marknaden för etanol som framställts av jordbruksprodukter.

Animaliska produkter

Produktionen av mjölk och mjölkprodukter och nötkött ökade under 2002 trots minskningen inom EU av besättningen av nötkreatur och mjölkkor. Under BSE-krisen togs omkring 205 000 ton nötkött huvudsakligen från kor bort från marknaden inom ramen för den särskilda uppköpsordningen.

Genom den reform som införs genom rådets förordning (EG) nr 1782/2003([16]) förändrades i grunden det system med direktstöd som tidigare, direkt eller indirekt, varit knutet till produktionen. Kommissionen antog också förordning (EG) nr 1215/2003([17]) som gör det möjligt för medlemsstater att under vissa villkor tillåta användningen av automatiserade metoder för klassificering av slaktkroppar av vuxna nötkreatur.

Produktionen av fjäderfäkött och ägg fortsätter att öka globalt sett. Under 2003 minskade produktionen inom EU på grund av den aviära influensan, nitrofurankrisen och de konjekturanknutna nedskärningar som gjordes i vissa medlemsstater. Antalet värphöns sjönk något under 2003 (också på grund av aviär influensa) och produktionen av konsumtionsägg bör också minska.

Agromonetära system

De agromonetära åtgärder som antogs 2003 var begränsade till tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 2799/98 om att fastställa ett agromonetärt system för euron([18]). Under 2003 rörde de enda kvarvarande kompensationsstöden Förenade kungariket.

Utveckling av landsbygden 2003

För perioden 2000-2006 består programmeringen av landsbygdsutvecklingen av följande: 68 program för landsbygdsutveckling (medfinansierade av garantisektionen vid EUGFJ), 69 program med åtgärder för landsbygdsutveckling för mål 1-områdena (medfinansierade av garantisektionen vid EUGFJ) och 20 program med åtgärder för landsbygdsutveckling för mål 2-områden (medfinansierade genom garantisektionen vid EUGFJ).

Under 2003 steg gemenskapens utgifter för landsbygdsutveckling till 6 871 miljoner euro: EUGJF (garantisektionen) 4 705 miljoner euro (från oktober 2002 till oktober 2003); utvecklingssektionen finansierade programmen för landsbygdsutveckling med 2 166 miljoner euro (kalenderåret 2003). Under 2003 godkändes 33 ändringar av landsbygdsutvecklingsprogram av kommissionen och 73 Leader+-program har godkänts för perioden 2000-2006. Av de förväntade 938 lokala aktionsgrupperna (LAG) hade 853 utsetts i slutet av december 2003.

Miljö och skogar

Förutom att kommissionen färdigställde en halvtidsrapport rörande IRENA-projektet([19]) fortsatte den också med genomförandet av sin ”Åtgärdsplan för biologisk mångfald i jordbruket”([20]) och har, bland andra initiativ, antagit ett förslag till rådsförordning om inrättande av ett nytt flerårigt gemenskapsprogram för bevarande, karakterisering, insamling och utnyttjande av genetiska resurser inom jordbruket([21]).

Inom ramen för arbetet med att skydda skogarna från atmosfäriska föroreningar([22]), fortsatte kommissionen att förvalta projekt och nationella program under 2000, 2001 och 2002. Resultaten har presenterats i rapportserien ”Skogarnas tillstånd i Europa”. När det gäller skyddet av gemenskapens skogar mot bränder([23]), fortsatte kommissionen med förvaltningen av projekt och nationella program under 2000, 2001 och 2002. Resultaten ingår i den rapport som lades fram för rådet och Europaparlamentet om den verksamhet som genomfördes under perioden 1992-2002.

Finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken år 2003

För GJP:s utgifter beaktas de finansieringsutsikter som fastställdes vid toppmötet i Berlin 1999 efter justering vid toppmötet i Köpenhamn i slutet av 2002, så att det skapas överensstämmelse med de ekonomiska effekterna av utvidgningen.

De anslag som inom ramen för 2003 års allmänna budget antagits för garantisektionen vid EUGFJ uppgår till sammanlagt 44 780,5 miljoner euro (inklusive 18 miljoner för jordbruksbudgetens reserver och avsättningar – kapitel B0-40)([24]). Genom tillämpning av rådets förordning (EG) nr 2040/2000 av den 26 september 2000 om budgetdisciplin avskaffades den monetära reserven från och med budgetåret 2003. Under 2002 omfattade utgifterna för EUGFJ:s garantisektion följande: exportbidrag (3 432,3 miljoner euro), offentlig och privat lagring (1 163,1 miljoner euro), återtag och liknande (831,9 miljoner euro), direktstöd([25]) (28 800,8 miljoner euro), annan intervention i samband med den gemensamma organisationen av marknaderna (3 479,4 miljoner euro) och andra utgifter, framför allt utvecklingen av landsbygden (5 506,7 euro).

Garantisektionen vid EUGFJ: under den nya programperioden 2000-2006 minskas inte gemenskapens stöd till landsbygdsområden. Stöd till förmån för jordbruksstrukturer och diversifiering av jordbruksområden (utom mål 1-områden) samt kompensationsstöd betalas nu genom garantisektionen vid EUGFJ.

Utvärdering: På området marknadspolitik slutfördes utvärderingen av den gemensamma organisationen av marknaderna för tobak och olivolja. Ett avtal undertecknades för vin. En anbudsinfordran offentliggjordes för bananer och det förberedande arbetet för griskött, ägg och fjäderfä är långt framskridet. Detta gäller också för miljöeffekterna av de gemensamma organisationer av marknaden som rör fleråriga grödor. På området landsbygdsutvecklingspolitik slutfördes fyra utvärderingsstudier (förordningarna (EG) nr 950/97 och (EG) nr 951/97, mål 5b och Leader II).

Utvidgningen

Diskussionerna med de tio anslutningsländerna rörande genomförandet av resultaten av de förhandlingar som avslutades vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn i december 2002 fortsatte. Förhandlingsprocessen med Bulgarien och Rumänien samt föranslutningsarbetet rörande Turkiet fortsatte, och förberedandet av kommissionens yttrande om Kroatiens anslutning inleddes.

Under året fortsatte alla länder med genomförandet av sina Sapard-program. I april antog rådet en ändring av Sapard-förordningen (EG) nr 1268/1999 av den 21 juni 1999. I slutet av december hade ett totalbelopp på 1 214 miljoner euro (gemenskapens sammanlagda bidrag) betalats ut till stödmottagare via Sapard-kontoren.

Internationella förbindelser

Internationella organisationer och avtal

EU fortsatte att delta i olika möten i olika organisationer, som t ex

Världshandelsorganisationen (WTO), närmare bestämt i ministerkonferensen i Cancún, där EG betonade att WTO:s multilaterala förhandlingar äger företräde,

Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) där frågor om snedvridning av handeln diskuterades med utgångspunkt i fortsatta studier om ”frikoppling” och det riskrelaterade stödets effekter på produktionsbeslut,

Konventionen om livsmedelsbistånd förlängdes tillsammans med spannmålskonventionen till den 30 juni 2005. Den internationella sockerorganisationen förlängdes till den 31 december 2005. Det internationella avtalet om olivolja och bordsoliver förlängdes till den 31 december 2004.

Bilaterala och regionala handelsförbindelser

Under 2003 deltog kommissionen till exempel i följande sammanträden:

AVS-ländernas ministerråd i oktober.

Gemensamma jordbrukskommittén (två gånger), inrättad i slutet av 2002 genom ”Avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om handel med jordbruksprodukter”.

En konferens på hög nivå om jordbrukssamarbete, som hölls i Peking i slutet av 2003 inom ramen för Asien/Europamötet (ASEM).

Inom ramen för Barcelonaprocessen har nya associeringsavtal slutits med alla länder i Mellanöstern och Medelhavsområdet och diskussioner hölls till exempel med Mexico (om Tequilanormer) och Chile (associeringsavtal).

De bilaterala jordbruksrelationerna med Ryssland intensifierades inom ramen för partnerskaps- och samarbetsavtalet, eller inom den förberedande processen för anslutningen till WTO, men utsikterna att utöka dessa relationer till de övriga nya oberoende staterna är begränsade.

[1] KOM(2003) 23 slutlig.

[2] EGT L 270, 21.10.2003, s. 1.

[3] EGT L 53, 24.2.1998, s. 26.

[4] EGT L 99, 17.4.2003, s. 1.

[5] EGT L 327, 21.12.1999, s. 7.

[6] EGT L 328, 23.12.2000, s. 2.

[7] EGT L 1, 3.1.2004, s. 1.

[8] Gemenskapens riktlinjer för statligt stöd när det gäller TSE-test, döda djur och slaktavfall (EGT C 324, 24.12.2002).

[9] KOM(2003) 554.

[10] EGT L 270, 21.10.2003.

[11] Kommissionens förordning (EG) nr 2237/2003 av den 23 december 2003 om fastställande av tillämpningsföreskrifter av vissa stödsystem som avses i avdelning IV i rådets förordning (EG) nr 1782/2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare.

[12] EGT L 204, 4.2.2003, s. 30.

[13] EGT L 118, 4.5.2002, s. 1.

[14] EGT L 321, 26.11.2002, s. 8.

[15] EGT L 97, 15.4.2003, s. 6.

[16] EGT L 270, 21.10.2003, s. 1.

[17] EGT L 169, 8.7.2003, s. 32.

[18] EGT L 349, 24.12.1998, s. 1.

[19] IRENA är en förkortning för ”Indicator reporting on the integration of environmental concerns into agricultural policy” (indikatorrapportering om integration av miljöfrågor i jordbrukspolitiken).

[20] KOM(2001) 162 slutlig, volym III.

[21] KOM(2003) 817 slutlig.

[22] Rådets förordning nr 3528/86 (EGT L 326, 21.11.1986, s. 2-4. Svensk och finsk specialutgåva nr 22, kapitel 3, sid. 29).

[23] Rådets förordning nr 2158/92 (EGT L 217, 31.7.1992. Svensk och finsk specialutgåva nr 44, kapitel 3, sid. 3).

[24] Utan hänsyn till de anslag på 250 miljoner euro som ingår i den monetära reserven (B1-6).

[25] Direktstöd enligt definitionen i bilagan till förordning (EG) nr 1259/1999 av den 17 maj 1999 (EGT L 160, 26.6.1999, s. 113).