P7_TC1-COD(2012)0074

Europaparlamentets ståndpunkt fastställd vid första behandlingen den 12 mars 2013 inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/…/EU om fastställande av krav avseende skydd av allmänhetens hälsa mot radioaktiva ämnen i dricksvatten och om ändring av rådets direktiv 98/83/EG [ändring 1]

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artiklarna 31 och 32 om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1 ,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, som har utarbetats efter yttrande från en grupp personer som vetenskapliga och tekniska kommittén har utsett bland medlemsstaternas vetenskapliga experter i enlighet med artikel 31 i fördraget,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (1),

efter att ha hört Europaparlamentet (2), och i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och [Ändr. 2]

av följande skäl:

Intag av vatten är en av de vägar som radioaktiva skadliga ämnen kan föras in i människokroppen. Intag av radioaktiva isotoper eller radionuklider kan leda till ett antal hälsoproblem. Enligt rådets direktiv 96/29/Euratom (3) , måste den bestrålning som hela befolkningen utsätts för , med beaktande av långvarig kumulativ exponering, till följd av olika verksamheter som medför risk för joniserande strålning hållas på en så låg nivån som rimligen går att åstadkomma möjligt . [Ändr. 4]

Indikatorparametrar för radioaktiva ämnen samt därtill hörande kontrollbestämmelser har redan fastställts i del C i bilaga I respektive bilaga II till rådets direktiv 98/83/EG (4) . De parametrarna omfattas dock av de grundläggande normer som definieras i artikel 30 i Euratomfördraget. [Ändr. 10]

Parametervärdena baseras på tillgänglig vetenskaplig kunskap, med beaktande av försiktighetsprincipen. Dessa värden har valts för att säkerställa att människor utan risk kan konsumera dricksvattnet under ett helt liv, med de befolkningsgrupper som är mest utsatta som referens, och därmed även säkerställa en hög hälsoskyddsnivå. [Ändr. 11]

De enligt Euratomfördraget antagna bestämmelserna I detta direktiv bör ha företräde framför bestämmelserna i direktiv 98/83/EG när det gäller förorening av dricksvatten genom , uppdateras de indikatorparametrar som anges i direktiv 98/83/EG bilaga 1 del C, och regler etableras för kontroll av förekomsten av radioaktiva ämnen i dricksvatten . [Ändr. 13]

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte

I Detta direktiv fastställs rör harmoniserade krav avseende skydd av på dricksvatten och syftar till att skydda allmänhetens hälsa mot radioaktiva ämnen i dricksvatten. I direktivet fastställs parametervärden, frekvenser och metoder för kontroll skadliga effekter av förorening av sådant vatten genom radioaktiva ämnen. [Ändr. 22]

Artikel 2

Definitioner

I detta direktiv ska definitionerna i artikel 2 i direktiv 98/83/EG gälla.

Utöver de definitioner som avses i punkt 1 ska följande definitioner gälla:

Artikel 3

Tillämpningsområde

Detta direktiv ska tillämpas på dricksvatten i enlighet med definitionen i artikel 2 i direktiv 98/83/EG , med de undantag som anges i artikel 3.1 i det direktivet och som fastställs i enlighet med artikel 3.2 i detta. [Ändr. 24]

Artikel 4

Allmänna skyldigheter

Medlemsstaterna ska, utan att det påverkar bestämmelserna i artikel 6.3 a i direktiv 96/29/Euratom, vidta alla nödvändiga åtgärder för att inrätta ett lämpligt kontrollprogram för att säkerställa att dricksvatten uppfyller de parametervärden som fastställs i detta direktiv. Kommissionen ska förse medlemsstaterna med riktlinjer för bästa praxis.

Medlemsstaterna ska säkerställa att de åtgärder som vidtas för att genomföra detta direktiv inte under några omständigheter, vare sig direkt eller indirekt, försämrar den rådande dricksvattenkvaliteten eller medför ökad förorening av vatten som används för framställning av dricksvatten. [Ändr. 25]

Ny teknik ska tas fram som minimerar den tid det tar att isolera radioaktivt avfall från miljön efter en naturkatastrof. [Ändr. 26]

Medlemsstaterna ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att radioaktivt avfall från filtrerat dricksvatten avlägsnas i enlighet med gällande bestämmelser. I detta syfte ska kommissionen förse medlemsstaterna med riktlinjer för detta förfarande. [Ändr. 27]

Medlemsstaterna ska genomföra riskbedömningar av lager av radioaktivt avfall som skulle kunna påverka grundvattnet eller andra dricksvattenkällor eller som kan hotas av naturkatastrofer. [Ändr. 28]

Kommissionen ska undersöka ”cocktaileffekterna” av andra kemiska ämnen i kombination med radioaktiva ämnen i dricksvatten. Vidare ska kommissionen uppdatera den relevanta lagstiftningen på grundval av resultaten från denna undersökning. [Ändr. 29]

Kommissionen ska genomföra en utvärdering av genomförandet av direktiv 2000/60/EG i medlemsstaterna. [Ändr. 30]

Artikel 5

Parametervärden

Medlemsstaterna ska fastställa parametervärden för kontroll av radioaktiva ämnen i dricksvatten i enlighet med bilaga I. I fråga om vatten som tappas på flaskor eller i behållare som är avsedda för försäljning ska detta ske utan att det påverkar tillämpningen av principerna om faroanalys och kritiska styrpunkter (HACCP) i enlighet med förordning (EG) nr 852/2004.

Artikel 6

Kontroller

Medlemsstaterna ska se till att regelbundna och korrekta kontroller av kvaliteten på dricksvatten utförs enligt bilaga II för att kontrollera att koncentrationerna av radioaktiva ämnen inte överstiger de parametervärden som fastställs i artikel 5. Vid dessa kontroller ska befolkningens långvariga kumulativa exponering beaktas och kontrollerna ska utföras inom ramen för de kontroller som anges i artikel 7 i direktiv 98/83/EG om kvaliteten på dricksvatten. De ska innefatta referensanalyser för att fastställa förekomsten av radioaktiva ämnen i vattnet och optimera analysstrategin och de regelbundna analyser som ska genomföras i enlighet med de metoder som fastställs i bilaga III. De regelbundna analysernas frekvens kan anpassas genom en riskbaserad strategi, på grundval av resultatet av referensanalyser som ska vara obligatoriska under alla omständigheter. I dessa fall ska medlemsstaterna underrätta kommissionen om såväl skälen till sina beslut och resultaten av de aktuella referensanalyserna samt offentliggöra denna information. [Ändr. 31]

Artikel 7

Provtagningsplatser

Medlemsstaterna kan ta prover

(c)

Artikel 8

Provtagning och analyser

1. Prov som är representativa för kvaliteten på det vatten som förbrukas under året ska tas och analyseras i enlighet med de metoder som anges i bilaga III.

2. Medlemsstaterna ska se till att alla laboratorier som analyserar prov av dricksvatten har ett system för kvalitetskontroll av analyserna. De ska se till att systemet då och då kontrolleras slumpmässigt minst en gång per år av en oberoende kontrollant som den behöriga myndigheten har godkänt för denna uppgift. [Ändr. 32]

2a. Finansieringen av kontrollerna ska ske i enlighet med kapitel IV i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 (11) . I händelse av förorening till följd av mänsklig verksamhet ska förorenaren stå för kostnaderna. [Ändr. 33]

Artikel 9

Åtgärder för att avhjälpa brister och information till konsumenter

1. Medlemsstaterna ska se till att samtliga fall där de parametervärden som fastställs i artikel 5 inte efterlevs omedelbart utreds för att fastställa orsaken.

1a. Det ska offentliggöras information om riskbedömningen av kärnkraftverk och deras omgivningar med avseende på radioaktiva ämnen i vatten. [Ändr. 34]

1b. Medlemsstaterna ska säkerställa att information om förekomsten av radioaktiva ämnen i dricksvattnet ingår i de treårsrapporter om vattenkvaliteten som avses i artikel 13.2 i direktiv 98/83/EG. [Ändr. 35]

2. Om de parametervärden som fastställs i artikel 5 fastställts för radon och TID från naturliga källor inte efterlevs ska den berörda medlemsstaten omedelbart bedöma om detta innebär någon risk risknivån för människors hälsa. I fall då det finns en sådan risk ska medlemsstaten samt möjligheterna att ingripa, med beaktande av de lokala förhållandena . Medlemsstaten ska utifrån resultaten av denna bedömning vidta åtgärder för att återställa vattnets kvalitet garantera att dricksvattnet uppfyller kvalitetskriterierna i enlighet med detta direktiv .

2a. Om de parametervärden som fastställts för tritium och TID från mänsklig verksamhet inte efterlevs ska den berörda medlemsstaten se till att den kontroll som omedelbart ska inledas kartlägger föroreningens karaktär, omfattning och dosimetriska verkan. Kontrollen ska omfatta samtliga miljöer som kan vara påverkade och samtliga exponeringsvägar. Medlemsstaten ska vidta nödvändiga åtgärder för att återställa vattnet så att det överensstämmer med parametervärdena. Dessa ska i första hand riktas in på föroreningskällan. De nödvändiga ingripandena får innefatta så långtgående åtgärder som att stänga den aktuella anläggningen, om vattenkvaliteten kräver det. Den berörda medlemsstaten ska säkerställa att förorenaren står för kostnaderna för åtgärderna. [Ändr. 36]

3. Medlemsstaterna ska se till att resultaten av de analyser som genomförs i enlighet med artikel 8 publiceras, offentliggörs snarast möjligt och inkluderas i de rapporter som avses i artikel 13 i direktiv 98/83/EG. Om risken för människors hälsa inte kan anses vara av ringa betydelse ska medlemsstaten tillsammans med den eller de ansvariga aktörerna se till att konsumenterna underrättas om detta omedelbart varnas och ges fullständig information om riskerna för människors hälsa och hur de uppkomna problemen ska hanteras samt snarast möjligt offentliggöra denna information och göra den tillgänglig på internet . Den ska också se till att alternativa oförorenade vattentäkter tillgängliggörs utan dröjsmål . [Ändr. 37]

Artikel 9a

Ändring av direktiv 98/83/EG

Direktiv 98/83/EC ska ändras på följande sätt:

I bilaga I del C ska avsnittet ”radioaktivitet” utgå.

Artikel 9b

Översyn av bilagorna

1. Minst vart femte år ska kommissionen se över bilagorna mot bakgrund av den vetenskapliga och tekniska utvecklingen. Den ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 9c för att anpassa bilagorna med hänsyn till denna utveckling.

2. Kommissionen ska offentliggöra skälen till valet att ändra eller inte ändra bilagorna, med hänvisning till den vetenskapliga dokumentation som beaktats. [Ändr. 39]

Artikel 9c

Utövande av delegeringen

1. Befogenheten att anta delegerade akter ges till kommissionen med förbehåll för de villkor som fastställs i denna artikel.

2. Den befogenhet att anta delegerade akter som avses i artikel 9b ska ges till kommissionen för en period på fem år från och med den … (12) . Kommissionen ska utarbeta en rapport om delegeringen av befogenhet senast nio månader före utgången av perioden av fem år. Delegeringen av befogenhet ska genom tyst medgivande förlängas med perioder av samma längd, såvida inte Europaparlamentet eller rådet motsätter sig en sådan förlängning senast tre månader före utgången av perioden i fråga.

3. Den delegering av befogenhet som avses i artikel 9b får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller rådet. Ett beslut om återkallelse innebär att den delegering av befogenheter som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att det offentligörs i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid ett senare i beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan har trätt i kraft.

4. Så snart kommissionen antar en delegerad akt ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.

5. En delegerad akt som antas enligt artikel 9b ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten inom en period av två månader från den dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden, har underrättat kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period ska förlängas med två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ. [Ändr. 40]

Artikel 9d

Information och rapportering

1. Medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att se till att konsumenterna får lämplig och aktuell information om kvaliteten på dricksvattnet, även då risken kan anses vara av ringa betydelse.

2. Varje medlemsstat med vattensystem i områden med potentiella källor till radioaktiva föroreningar, vare sig dessa är antropogena eller naturliga, ska inbegripa information om koncentrationen av radioaktiva ämnen i dricksvattnet i de treårsrapporter om dricksvattenkvaliteten som avses i artikel 13 i direktiv 98/83/EG.

3. Kommissionen ska i sin rapport om dricksvattenkvaliteten i gemenskapen, som avses i artikel 13 i direktiv 98/83/EG, inbegripa medlemsstaternas resultat avseende radioaktiva ämnen i dricksvattnet. [Ändr. 41]

Artikel 10

Införlivande

1. Medlemsstaterna ska sätta i kraft de lagar, förordningar och administrativa förfaranden som krävs för att uppfylla kraven i detta direktiv senast [ ett år efter den dag som anges i artikel 11 – specifik dag ska införas av publikationskontoret ] den … (13). De ska till kommissionen genast överlämna texten till dessa bestämmelser. [Ändr. 42]

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 11

Ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 12

Adressater

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

(1) EUT C , , s. . 229, 31.7.2012, s. 145.

(2) EUT C , , s. . Europaparlamentets ståndpunkt av den 12 mars 2013.

(3) Rådets direktiv 96/29/Euratom av den 13 maj 1996 om fastställande av grundläggande säkerhetsnormer för skydd av arbetstagarnas och allmänhetens hälsa mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning (EGT L 159, 29.6.1996, s. 1).

(4) Rådets direktiv 98/83/EG av den 3 november 1998 om kvaliteten på dricksvatten (EGT L 330, 5.12.1998, s. 32).

(5) Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/54/EG av den 18 juni 2009 om utvinning och saluförande av naturliga mineralvatten (EUT L 164, 26.6.2009, s. 45).

(6) Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/83/EG av den 6 november 2001 om upprättande av gemenskapsregler för humanläkemedel (EGT L 311, 28.11.2001, s. 67).

(7) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av den 29 april 2004 om livsmedelshygien (EUT L 139, 30.4.2004, s. 1).

(8) Kommissionens rekommendation 2001/928/Euratom av den 20 december 2001 om att skydda allmänheten mot exponering för radon i dricksvattentäkter (EGT L 344, 28.12.2001, s. 85).

(9) Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/118/EG av den 12 december 2006 om skydd för grundvatten mot föroreningar och försämring (EUT L 372, 27.12.2006, s. 19).

(10) Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (EUT L 327, 22.12.2000, s. 1).

(11) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd (EUT L 165, 30.4.2004, s. 1).

(12) Datumet för detta direktivs ikraftträdande.

(13) Två år efter det att detta direktiv har trätt ikraft.

BILAGA II

Kontroll av radioaktiva ämnen

1. Allmänna principer och kontrollfrekvenser

En medlemsstat behöver inte är skyldig att kontrollera om dricksvatten innehåller dricksvattnet med avseende på tritium eller radioaktivitet och radon för att fastställa den totala indikativa dosen (TID) om den på grundval av annan kontroll har konstaterat att tritiumnivåerna och den beräknade totala indikativa dosen ligger väl under parametervärdet. Om en medlemsstat på grundval av andra kontroller är säker på att radonnivåerna ligger klart under parametervärdena, behövs ingen kontroll av att dricksvattnet innehåller radon. I sådana fall ska medlemsstaten meddela kommissionen skälen för sitt beslut, inklusive resultaten av den andra utförda kontrollen för naturligt förekommande radioaktivitet och för radioaktivitet som orsakas av mänsklig verksamhet .

Kontrollerna ska omfatta både referensanalyser och regelbundna analyser.

Referensanalyserna ska genomföras inom ramen för handläggningen av en ansökan om tillstånd för dricksvattendistribution. För distributionsnät som redan är i drift ska medlemsstaterna fastställa tidsfristerna för analyserna på grundval av volymen vatten som distribueras och den potentiella risknivån med avseende på både naturligt förekommande radioaktivitet och radioaktivitet som orsakas av mänsklig verksamhet. Referensanalyserna ska göra det möjligt att upptäcka och kvantifiera relevanta naturliga och artificiella radionuklider.

För naturlig radioaktivitet ska man som minst fastställa aktiviteten för följande nio radionuklider: uranium-238, uranium-234, radium-226, radon-222, bly-210, polonium-210, radium 228 (i förekommande fall utifrån dess direkta dotternuklid, aktinium-228), aktinium 227 (i förekommande fall utifrån dess direkta dotternuklid, torium 227).

Beträffande påverkan av mänsklig verksamhet ska potentiella föroreningskällor identifieras och en lista över vilka radionuklider som ska kontrolleras upprättas på basis av dessa efterforskningar. Förutom de specifika kontroller som följer av resultatet av dessa efterforskningar ska alla referensanalyser omfatta mätningar av nivåerna av tritium, kol-14, strontium-90 och plutoniumisotoper samt en gammaspektrometrianalys för att fastställa aktiviteten hos de vanligaste artificiella gammastrålande radionukliderna (till exempel kobolt-60, jod-131, cesium-134, cesium-137 och americium-241).

Resultatet av referensanalyserna ska ligga till grund för en analysstrategi för de regelbundna kontrollerna. Med förbehåll för resultaten av referensanalyserna, som kan leda till en ytterligare förstärkning av kontrollsystemet, ska de regelbundna kontrollerna utföras enligt den frekvens för utvidgad kontroll som anges i punkt 4. [Ändr. 44]

2. Radon och tritium

Kontroll av radon eller tritium i dricksvatten ska utföras om det finns en radon- eller tritiumkälla inom avrinningsområdet och det på grundval av andra övervakningsprogram eller undersökningar inte kan visas att radon- och tritiumnivån ligger väl under det indikativa parametervärdet på 100 Bq/l. Om det krävs kontroll av radon eller tritium, ska den utföras enligt frekvensen för utvidgad kontroll.

3. Total indikativ dos

Kontroll av total indikativ dos i dricksvatten ska utföras där det finns en källa till artificiell eller ökad naturlig radioaktivitet inom avrinningsområdet och det på grundval av andra övervakningsprogram eller undersökningar inte kan visas att den totala indikativa dosen ligger väl under det indikativa parametervärdet på 0,1 mSv/år. Om kontroller av artificiella radionuklidnivåer krävs ska dessa utföras enligt den frekvens för utvidgad kontroll som anges i tabellen. Om kontroller av naturliga radionuklidnivåer krävs ska medlemsstaterna fastställa kontrollfrekvensen mot bakgrund av all tillgänglig information om variationen över tiden för nivåerna av naturliga radionuklider i olika typer av vatten. Beroende på de förväntade variationerna får kontrollfrekvensen variera mellan en enda begränsad mätning och frekvensen för utvidgad kontroll. Om det inte krävs mer än en enda begränsad kontroll för naturlig radioaktivitet ska en ny kontroll krävas åtminstone i de fall där en förändring i distributionen sker som kan påverka koncentrationerna av radionuklider i dricksvattnet.

Om metoder för avlägsnande av radionuklider från dricksvatten har använts för att ett parametervärde inte ska överskridas ska kontrollerna utföras enligt frekvensen för utvidgad kontroll.

Om resultaten av andra övervakningsprogram eller undersökningar än dem som krävs enligt första stycket i denna punkt används för att garantera efterlevnad av detta direktiv ska medlemsstaten meddela kommissionen skälen för sitt beslut, inklusive resultaten av dessa övervakningsprogram eller undersökningar. [Ändr. 45]

4. Frekvensen för utvidgad kontroll ska vara den som anges i följande tabell:

TABELL

Frekvens för utvidgad kontroll av dricksvatten som tillhandahålls genom ett distributionsnät

Distribuerad eller producerad volym vatten per dag i ett vattenförsörjningsområde (Anmärkning 1 och 2) m3 Antal prov per år (Anmärkning 3) ≤ 100 (Anmärkning 4) > 100 ≤ 1 000 1 > 1 000 ≤ 10 000 1 + 1 för varje 3 300 m3/d och del av den totala volymen > 10 000 ≤ 100 000 3 + 1 för varje 10 000 m3/d och del av den totala volymen > 100 000 10 + 1 för varje 25 000 m3/d och del av den totala volymen

Anmärkning 1: Ett vattenförsörjningsområde är ett geografiskt avgränsat område inom vilket dricksvatten kommer från en eller flera källor, och inom vilket vattenkvaliteten kan anses vara i stort sett enhetlig.

Anmärkning 2: Volymerna beräknas som ett medelvärde under ett kalenderår. En medlemsstat får använda antalet invånare i ett vattenförsörjningsområde i stället för vattenvolymen för att fastställa lägsta frekvens, varvid antas att vattenförbrukningen är 200 l per dag och person , under förutsättning att vattnet i fråga inte marknadsförs eller distribueras utanför detta område . [Ändr. 46]

Anmärkning 3: Antalet prov ska i möjligaste mån fördelas lika över tid och rum.

Anmärkning 4: Frekvensen ska beslutas av den berörda medlemsstaten.