Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas beträffande ett förslag till ändring av tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet (1975 års TIR-konvention) /* COM/2014/0491 final - 2014/0225 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET 1.1. Motiv och syfte Tullkonventionen av den 14 november 1975 om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet (TIR-konventionen) godkändes på Europeiska ekonomiska gemenskapens vägnar genom rådets förordning (EEG) nr 2112/78 av den 25 juli 1978. Konventionen trädde i kraft i Europeiska unionen den 20 juni 1983. Syftet med det föreliggande förslaget till beslut är att på Europeiska unionens vägnar godkänna de senaste ändringarna av TIR-konventionen: den till FN:s ekonomiska kommission för Europa (Unece) hörande arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter har enats om vissa ändringar av TIR-konventionen och dessa ändringar har därefter antagits av administrativa kommittén för TIR-konventionen, med förbehåll för avslutandet av EU:s interna förfaranden. Administrativa kommittén antog vid sitt femtiosjunde sammanträde – i Genève den 6 februari 2014 – förslag till ändringar av bilagorna 1 och 6 till konventionen. Administrativa kommittén antog vid sitt femtioåttonde sammanträde – i Genève den 12 juni 2014 – ett förslag till ändring av bilaga 9 till konventionen. Förslagen kommer i enlighet med artiklarna 59.1, 59.2 och 60 i konventionen att översändas till FN:s generalsekreterare och träda i kraft den 1 januari 2015 såvida inte minst fem fördragsslutande parter senast den 1 oktober 2014 genom notifikation till FN:s generalsekreterare har framfört invändningar mot ändringarna. 1.2. Allmän bakgrund Genom TIR-konventionen, som förvaltas av Unece, inrättades ett tulltransiteringsförfarande för internationell transport av gods på väg. Konventionen gör det möjligt att transportera varor över internationella gränser utan att de tullar och avgifter som varorna är belagda med tas ut under loppet av transiteringen och med ett minimum av ingripanden från tullmyndigheternas sida vid s.k. mellanliggande tullkontor. TIR-systemet befrämjar utvecklingen av den internationella handeln genom att minska de traditionella hindren för internationell godstransport. Det möjliggör betydande besparingar i transportkostnaderna genom att minska dröjsmålen vid transitering. Den största fördelen med systemet är att det är relativt enkelt att få tillgång till de erforderliga garantierna tack vare systemets internationella garantikedja. Enligt Uneces arbetsgrupp för tullfrågor som rör transporter och administrativa kommittén för TIR-konventionen är det nödvändigt att ändra · punkt 5 i förteckningen över varor i version 2 av förlagan för TIR-carneten i bilaga 1 till konventionen och punkt 5 i de förklarande anmärkningarna i bilaga 6 till konventionen till artikel 8.3 i denna till följd av ändringarna av den internationella konventionen om systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering (HS-konventionen), särskilt införandet av ett separat undernummer till nr 24.03 för vattenpipstobak, · bilaga 6 till konventionen genom att införa en förklarande anmärkning till punkt 4 i del II i bilaga 9 till konventionen och en förklarande anmärkning till punkt 5 i del II i bilaga 9 till konventionen, om översändande av uppgifter om godkända TIR-operatörer med hjälp av Internationella TIR-databasens webbapplikation ITDB online+, · bilaga 6 till konventionen genom att införa en förklarande anmärkning till artikel 38.2 i konventionen, om översändande av uppgifter om uteslutningar till verkställande TIR-utskottet med hjälp av ITDB online+, · bilaga 6 till konventionen genom att införa en förklarande anmärkning till artikel 9.1 i bilaga 8 till konventionen och en förklarande anmärkning till artikel 9.2 i bilaga 8 till konventionen, om utskottsledamöters representativitet respektive val av ersättningsledamöter, · punkt 3 vi i del I i bilaga 9 till konventionen genom att ersätta den befintliga texten om tidsfristen den 1 mars med en tydligare text. 1.3. Gällande bestämmelser Det finns inga gällande bestämmelser på det område som förslaget avser. 1.4. Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Förslaget till beslut är förenligt med den gemensamma handelspolitiken och den gemensamma transportpolitiken. TIR-systemet underlättar internationell transport av gods på väg. Det gör det möjligt att transportera varor genom de 68 fördragsslutande parternas territorier med ett minimum av ingripanden från tullmyndigheternas sida och gör det relativt enkelt att få tillgång till de erforderliga garantierna, tack vare systemets internationella garantikedja. De förenklingar som uppnås med hjälp av TIR-konventionen ligger i linje med den reviderade Lissabonstrategin. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR 2.1. Samråd med berörda parter Metoder, målsektorer och deltagarnas allmänna profil Samråd om de föreslagna ändringarna av konventionen hölls med medlemsstaterna vid möten i tullagstiftningskommittén (samordning Genève). Medlemsstaterna ställde sig därvid bakom förslagen. Samråd ägde också rum vid möten i Uneces arbetsgrupp för tullfrågor som rör transporter och administrativa kommittén för TIR-konventionen. Sammanfattning av svaren och av hur de har beaktats Tillstyrkande yttranden. 2.2. Extern experthjälp Någon extern experthjälp har inte behövts. 2.3. Konsekvensbedömning De förslag till ändring av TIR-konventionen som gäller HS-nummer 24.03.10 är en följd av ändringarna av produktkoderna i Harmoniserade systemet och leder inte till någon förändring i produkttäckningen. Syftet med förslagen är bara att anpassa bestämmelserna på transiteringsområdet till Harmoniserade systemet. Förslagen om införande av en möjlighet att översända enligt bestämmelserna erforderliga uppgifter om godkända TIR-operatörer och uppgifter om uteslutningar med hjälp av webbapplikationen ITDB online+ i stället för att sända dessa uppgifter i annan form (t.ex. på papper eller via e-post) medför förenklingar för de tullmyndigheter som använder ITDB online+. Denna webbapplikation, som förvaltas av Uneces TIR-sekretariat, underlättar hanteringen av nationella uppgifter om innehavare av TIR-carneter. Elektroniskt översändande av uppgifter till ITDB kan bli obligatoriskt framöver. Genom de förslag till ändring av bilaga 6 till konventionen som gäller val av ersättningsledamöter till verkställande TIR-utskottet och utskottsledamöters representativitet klargörs tillvägagångssättet i händelse av att en ledamot av utskottet avgår (eller av annat skäl inte kan fullfölja sin mandatperiod) och anges de fackmässiga kraven på personer som nomineras som ledamöter av utskottet. Inget av förslagen till ändring av bilaga 6 till konventionen medför någon ändring i sak av konventionen, eftersom de förklarande anmärkningarna i bilaga 6 enligt artikel 43 i konventionen innehåller vissa rekommendationer och tolkningar av vissa bestämmelser i konventionen och dess bilagor. Genom förslaget till ändring av formuleringen av tidsfristen i punkt 3 vi i del I i bilaga 9 till konventionen säkerställs att skyldigheten för nationella sammanslutningar att årligen informera verkställande TIR-utskottet om priset på varje typ av TIR-carnet som de utfärdar förstås korrekt. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER 3.1. Sammanfattning av den föreslagna åtgärden I förslaget till beslut fastställs den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas i administrativa kommittén för TIR-konventionen beträffande förslaget till ändring av TIR-konventionen. 3.2. Rättslig grund Artiklarna 207 och 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 3.3. Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där Europeiska unionen har exklusiv befogenhet (den gemensamma handelspolitiken). Subsidiaritetsprincipen (artikel 5.3 i fördraget om Europeiska unionen) är därför inte tillämplig. De föreslagna ändringarna av konventionen har redan antagits av Uneces arbetsgrupp för tullfrågor som rör transporter och administrativa kommittén för TIR-konventionen. 3.4. Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen. Det gör det möjligt att företa en ändring av ett internationellt avtal vilken i sig står i överensstämmelse med proportionalitetsprincipen. 3.5. Val av regleringsform Föreslagen regleringsform: beslut. Internationella avtal och ändringar av sådana avtal infogas som regel i Europeiska unionens rättsordning genom beslut. 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget påverkar inte Europeiska unionens budget. 2014/0225 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas beträffande ett förslag till ändring av tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet (1975 års TIR-konvention) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207 jämförd med artikel 218.9, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Tullkonventionen av den 14 november 1975 om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet godkändes på Europeiska ekonomiska gemenskapens vägnar genom rådets förordning (EEG) nr 2112/78 av den 25 juli 1978[1] och trädde i kraft i Europeiska unionen den 20 juni 1983[2]. (2) En konsoliderad version av konventionen offentliggjordes som bilaga till rådets beslut 2009/477/EG av den 28 maj 2009[3], enligt vilket kommissionen ska offentliggöra framtida ändringar av konventionen i Europeiska unionens officiella tidning med angivande av dagen för ikraftträdandet. (3) Det har gjorts ett flertal ändringar av den internationella konventionen om systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering (HS-konventionen). Dessa ändringar trädde i kraft för alla fördragsslutande parter i konventionen den 1 januari 2012. Ändringarna gör det nödvändigt att ändra förlagan för TIR-carneten i TIR-konventionen och en förklarande anmärkning till TIR-konventionen. (4) Som en följd av införandet av webbapplikationen ITDB online+ för den internationella TIR-databasen ITDB med uppgifter om alla personer som de fördragsslutande parterna givit tillstånd att använda TIR-förfarandet har administrativa kommittén för TIR-konventionen beslutat att användning av denna webbapplikation för översändande till ITDB av de enligt bestämmelserna erforderliga uppgifterna om godkända TIR-operatörer gör översändande av dessa uppgifter i annan form (t.ex. på papper eller via e-post) överflödigt. För att klargöra denna princip i konventionstexten föreslår kommittén att två nya förklarande anmärkningar införs. Kommittén föreslår också att det införs en likartad förklarande anmärkning om översändande av uppgifter om uteslutningar till verkställande TIR-utskottet. (5) Efter diskussioner i verkställande utskottet om de fackmässiga kraven på personer som nomineras som ledamöter av utskottet, om val av ersättningsledamöter och om ändring av utskottets arbetsordning med avseende på detta lade utskottet fram förslag till två nya förklarande anmärkningar för administrativa kommittén. I den första förklarande anmärkningen behandlas de fackmässiga kraven på ledamöter av utskottet, så att de fördragsslutande parterna vet hur de bör gå till väga vid nominering av en kandidat. I den andra förklarande anmärkningen behandlas tillvägagångssättet i händelse av att en ledamot av utskottet avgår eller av annat skäl inte kan fullfölja sin mandatperiod. Administrativa kommittén ges möjlighet att avgöra huruvida en ersättningsledamot ska väljas. Verkställande utskottet antog vid sitt fyrtionionde och sitt femtionde sammanträde en ändring enligt ovan av sin arbetsordning. (6) Genom en ändring av del I i bilaga 9 till konventionen som trädde i kraft den 1 januari 2012 (EUT L 66, 6.3.2012, s. 1) infördes en skyldighet för nationella sammanslutningar att informera verkställande utskottet om priserna på TIR-carneterna. Tidsfristen för fullgörandet av denna skyldighet formulerades dock inte särskilt tydligt. Genom den föreslagna ändringen av bilaga 9 förtydligas tidsfristen. (7) Administrativa kommittén för TIR-konventionen antog vid sitt femtiosjunde och sitt femtioåttonde sammanträde – i februari 2014 – de föreslagna ändringarna av konventionen, med förbehåll för avslutandet av EU:s interna förfaranden. (8) Unionens ståndpunkt beträffande förslaget till ändring av konventionen bör fastställas. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas i administrativa kommittén för TIR-konventionen beträffande förslaget till ändring av konventionen ska grunda sig på det utkast till ändring som åtföljer detta beslut. Unionens företrädare i administrativa kommittén för TIR-konventionen får gå med på mindre ändringar av utkastet till ändring utan att ett nytt rådsbeslut erfordras. Artikel 2 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Kommissionen ska när ändringen antagits offentliggöra denna i Europeiska unionens officiella tidning med angivande av dagen för ikraftträdandet. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] EGT L 252, 14.09.1978, s. 1. [2] EGT L 31, 2.2.1983, s. 13. [3] EUT L 165, 26.6.2009, s. 1. Ändring av tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet (1975 års TIR-konvention) Bilaga 1 sidan 11 (Annex 1 page 11), punkt 5 ”HS code: 24.03.10” ska ersättas med ”HS code: 24.03.11 and 24.03.19” (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, para. 35) Bilaga 6, förklarande anmärkning 0.8.3, punkt 5 ”HS-nummer 24.03.10” ska ersättas med ”HS-nummer 24.03.11 och 24.03.19” (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, para. 35) Bilaga 6, ny förklarande anmärkning (0.38.2) Följande ska införas som förklarande anmärkning till artikel 38.2 i konventionen: 0.38. Artikel 38 0.38.2. Punkt 2 Det rättsliga kravet på anmälan till verkställande TIR-utskottet av att en person tillfälligt eller för all framtid uteslutits från förmåner enligt konventionen anses vara uppfyllt om elektroniska applikationer som TIR-sekretariatet tagit fram för detta ändamål under uppsikt av verkställande TIR-utskottet använts på korrekt sätt. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/115, para. 43) Bilaga 6, ny förklarande anmärkning (8.9.1) Följande ska införas som förklarande anmärkning till artikel 9.1 i bilaga 8 till konventionen: 8.9. Artikel 9 8.9.1. Punkt 1 Ledamöter av verkställande TIR-utskottet ska ha kompetens och erfarenhet i fråga om tillämpning av tullförfaranden – särskilt TIR-transiteringsförfarandet – både på nationell nivå och internationell nivå. Varje kandidat till en post som ledamot av utskottet ska nomineras av sin fördragsslutande part (en stat eller en organisation). Utskottsledamöterna ska företräda de fördragsslutande parternas intressen, inte en enskild stats eller organisations specifika intressen. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117, para. 29) Bilaga 6, ny förklarande anmärkning (8.9.2) Följande ska införas som förklarande anmärkning till artikel 9.2 i bilaga 8 till konventionen: 8.9.2. Punkt 2 Om en ledamot av verkställande TIR-utskottet avgår innan han fullföljt sin mandatperiod, får administrativa kommittén välja en ersättningsledamot. Om en ersättningsledamot väljs, ska denne bekläda posten endast under den tid som återstår av företrädarens mandatperiod. Om en ledamot av verkställande TIR-utskottet inte kan fullfölja sin mandatperiod av annat skäl än avgång, bör den berörda ledamotens nationella förvaltning skriftligt underrätta verkställande TIR-utskottet och TIR-sekretariatet om detta. I sådana fall får administrativa kommittén välja en ersättningsledamot för den tid som återstår av mandatperioden. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117, para. 29) Bilaga 6, ny förklarande anmärkning (9.II.4) Följande ska införas som förklarande anmärkning till punkt 4 i del II i bilaga 9 till konventionen: 9.II.4. Punkt 4 De rättsliga kraven enligt punkt 4 på översändande av uppgifter anses vara uppfyllda om elektroniska applikationer som TIR-sekretariatet tagit fram för detta ändamål under uppsikt av verkställande TIR-utskottet använts på korrekt sätt. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, para. 30) Bilaga 6, ny förklarande anmärkning (9.II.5) Följande ska införas som förklarande anmärkning till punkt 5 i del II i bilaga 9 till konventionen: 9.II.5. Punkt 5 Förklarande anmärkning 9.II.4 gäller även för punkt 5. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, para. 30) Bilaga 9, del I, punkt 3 vi Punkt 3 vi i del I i bilaga 9 till konventionen ska ersättas med följande: ”vi) Att före den 1 mars varje år informera verkställande TIR-utskottet om priset på varje typ av TIR-carnet som sammanslutningen utfärdar.”