[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 30.5.2007

SEK(2007) 725 slutlig

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om fastställande, i enlighet med artikel 104.8, av att Tjeckiens åtgärder för att följa rådets rekommendation i enlighet med artikel 104.7 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen visat sig vara otillräckliga

(framlagt av kommissionen)

1. BAKGRUND

Med anledning av uppgifterna i kommissionens vårprognos 2004[1] om ett underskott motsvarande 12,9 % av BNP för 2003 (5,9 % om man undantar en betydande engångsåtgärd som sammanhänger med bokföring av statliga garantier)[2] inledde kommissionen förfarandet vid alltför stora underskott beträffande Tjeckien med en rapport i enlighet med artikel 104.3[3]. I maj 2004 överlämnade Tjeckien sitt första konvergensprogram för perioden 2004–2007, och på grundval av kommissionens rekommendation yttrade sig rådet om detta den 5 juli 2004[4]. På kommissionens rekommendation i enlighet med artikel 104.6 beslutade rådet samtidigt att det förelåg ett alltför stort underskott i Tjeckien[5] och utfärdade därför en rekommendation i enlighet med artikel 104.7 i syfte att få denna situation att upphöra[6]. I denna rekommendation uppmanade rådet de tjeckiska myndigheterna att ” snarast möjligt få den nuvarande situationen med ett alltför stort underskott att upphöra ” och att ” vidta åtgärder på medellång sikt för att, på ett trovärdigt och hållbart sätt, uppnå sin målsättning att få ner underskottet till under 3% av BNP under år 2008 enligt den plan för minskning av underskottet som anges i rådets yttrande av den 5 juli 2004 om det konvergensprogram som lades fram i maj 2004 ”. Den innehöll följande årliga mål: 5,3 % av BNP 2004, 4,7 % av BNP 2005, 3,8 % av BNP 2006 och 3,3 % av BNP 2007.

De tjeckiska myndigheterna rekommenderades också att ” med kraft genomför[a] de åtgärder som planeras i konvergensprogrammet från maj 2004, särskilt en sänkning av lönekostnaderna inom den offentliga sektorn och nedskärningar av de enskilda ministeriernas utgifter. ” De uppmanades vidare att ” utnyttja eventuella inkomster utöver vad som planerats i budgeten till att minska underskottet, införa finanspolitiska mål som bygger på utgiftstak på medellång sikt och att införa effektiva regler för att minska risken för att regionernas och kommunernas skuldsättning ökar, och att genomföra reformen av pensions- och hälsovårdssystemen i syfte att stärka de offentliga finansernas hållbarhet på lång sikt, och att i möjligaste mån minska de negativa effekterna på de offentliga finanserna av det tjeckiska konsolideringsorganets transaktioner.”

Rådet fastställde den 5 november 2004 som tidsfrist för att vidta effektiva åtgärder i enlighet med den plan som har utarbetats för att nå underskottsmålet för 2005. Efter utgången av denna tidsfrist fann kommissionen i sitt meddelande till rådet av den 14 december 2004 att Tjeckien effektivt hade verkat för att genomföra de föreslagna åtgärderna för att nå underskottsmålet för 2005 och att det därför inte krävdes några ytterligare steg i förfarandet vid alltför stora underskott[7]. Rådet delade denna bedömning på sitt möte den 18 januari 2005.

2. REKOMMENDATION TILL RÅDETS BESLUT ENLIGT ARTIKEL 104.8 OM AVSAKNAD AV TILLRÄCKLIGA ÅTGÄRDER

I rådets rekommendation enligt artikel 104.7 angavs att underskottet måste nedbringas till under 3 % av BNP senast under 2008, men något kvantifierat underskottsmål redovisades inte. Skälet till detta är att det konvergensprogram från maj 2004 som rådet hänvisade till omfattar perioden fram till och med år 2007. I uppdateringen av konvergensprogrammet från november 2005 utsträcktes programperioden till 2008 och ett underskottsmål på 2,7 % av BNP sattes upp för det året. I sitt yttrande om detta program påpekade rådet att det anslöt sig till den anpassningsplan som fastställdes genom rådets rekommendationer enligt artikel 104.7[8]. Rådet uppmanade Tjeckien att ”i) med hänsyn till möjligheten till ett bättre budgetresultat 2005, samt utsikterna till fortsatt stark tillväxt, öka ansträngningarna att anpassa budgeten strukturellt med tanke på den lilla marginal under referensvärdet som planeras för 2008 (tidsfristen för korrigering av det alltför stora underskottet) och för att se till att målen på medellång sikt uppnås snabbare, ii) höja budgetplaneringens kvalitet, särskilt genom analyser av orsakerna till de stora anslagsöverföringarna och genom en stärkning på medellång sikt av utgiftstakens roll [och] iii) förbättra de offentliga finansernas hållbarhet på lång sikt, särskilt genom att påskynda pensionsreformen och genomföra reformen av vårdsystemet. ”

Den 15 mars 2007 överlämnade Tjeckien den senaste uppdateringen av konvergensprogrammet som avsåg perioden 2006–2009. Överlämnandet av uppdateringen försenades och skedde efter tidsfristen den 1 december på grund av den inrikespolitiska situationen i Tjeckien: först den 19 januari 2007 godkände parlamentet en ny regering efter de allmänna valen i juni 2006. I uppdateringen av konvergensprogrammet från mars 2007 redovisades följande beräknade årliga underskott: 2007: 4,0 % av BNP, 2008: 3,5 % av BNP och 2009: 3,2 % av BNP. Underskottsmålen för 2007–2008 var desamma som de som ingick i 2007 års budget, som godkändes av parlamentet den 13 december 2006. I programmet ingick också en kompletterande förklaring av den nya regeringen med syftet att minska det nationella underskottet till 3,2 % av BNP 2008 och 2,8 % av BNP 2009 med hjälp av ett omfattande paket av politiska åtgärder som ännu inte var slutgiltigt utformade och godkända.

Kommissionens vårprognos för 2007, enligt vilken underskottet beräknas uppgå till 3,9 % av BNP 2007 och, vid oförändrad politik, 3,6 % av BNP 2008, bekräftar att de mål som sattes upp i rådets rekommendation enligt artikel 104.7 – 3,3 % av BNP för 2007 och under 3 % av BNP för 2008 – inte kommer att uppnås vid oförändrad politik. I strukturella termer (dvs. konjunkturrensat saldo exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder) beräknas underskottet öka med 1¼ procentenheter av BNP 2007, vilket följer på försämringar under såväl 2005 som 2006.

Kommissionens prognos bekräftar således i huvudsak beräkningarna i konvergensprogrammet, som inte ger underlag för att förutse att det alltför stora underskottet kommer att ha korrigerats vid tidsfristens utgång 2008. I sin rekommendation till rådets yttrande om uppdateringen, som antogs i dag, avslutar kommissionen sin bedömning av programmet på följande sätt: ” programmet innebär en senareläggning av korrigeringen av det alltför stora underskottet till 2010, i stället för den tidsfrist som angavs i rådets rekommendation från juli 2004 enligt artikel 104.7, nämligen år 2008, och detta trots att tillväxtutsikterna blivit bättre och 2006 års underskott lägre än förväntat. Eftersom tillväxten är stadig skulle denna senareläggning – som är en följd av att underskottet ökar, i första hand på grund av planerade ökningar av de sociala utgifterna under 2007 – också leda till en konjunkturförstärkande expansionistisk inriktning på finanspolitiken. ”

Utgiftsökningarna i 2007 års budget har lett till överskridanden av de tidigare fastställda utgiftsramarna på medellång sikt. Det större underskottet 2007 inträffar i en situation av mycket starkare prognostiserad tillväxt än beräknat vid tiden för rådets rekommendation och är huvudsakligen betingat av ökningar av de sociala utgifterna som beslutats av det föregående parlamentet och bekräftats av det nytillträdda genom den antagna budgeten. Omfattningen av dessa ytterligare utgifter uppskattas till över 1 % av BNP 2007. Det måste också påpekas att det större underskottet 2007 beräknas inträffa mot bakgrund av mycket lägre underskott under de föregående åren än vad som förutsågs i rådets rekommendation enligt artikel 104.7: under 2004–2006 blev de slutgiltiga underskotten i genomsnitt en procentenhet av BNP bättre än vad som förutsetts i rådets rekommendation (2004: registrerat underskott 2,9 % av BNP mot rådets riktvärde på 5,3 %, 2005: 2,9 % av BNP mot 3,8 %): 2005: 3,6 % av BNP mot 4,7 % och 2006: 2,9% av BNP mot 3,8%. Detta berodde huvudsakligen på bättre tillväxt än förväntat, inte på varaktiga utgiftsnedskärningar.

Av 2007 års budget och den senaste uppdateringen av konvergensprogrammet framgår således att Tjeckien avser att överskrida det mål för 2007 (3,3 % av BNP) som rådet angav i sina rekommendationer enligt artikel 104.7 och det mål för 2008 (2,7 % av BNP) som anges det konvergensprogram från november 2005 som rådet godkände den 24 januari 2006. Också i kommissionens vårprognos 2007 förutses resultat för båda åren som överstiger de godkända målen. Följaktligen är de åtgärder som vidtagits av de tjeckiska myndigheterna otillräckliga för att korrigera det alltför stora underskottet inom tidsfristen, dvs. senast under 2008, som rådet krävt. Inga oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa effekter för de offentliga finanserna i den mening som avses i artikel 3.5 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 har inträffat efter det att rekommendationen antogs. Tvärtom har den ekonomiska utvecklingen på de områden som är av betydelse för de offentliga finanserna varit väsentligt gynnsammare än förväntat.

Tabell 1: Beräknade underskott och prognostiserad tillväxt

Beräknade årliga underskott (i % av BNP) | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

Kommissionens vårprognos 2007 | 2,9 | 3,6 | 2,9 | 3,9 | 3,6 | - |

Konvergensprogrammet, mars 2007 | - | 3,6 | 3,5 | 4,0 | 3,5 | 3,2 |

Konvergensprogrammet, mars 2007 (alternativa underskottsmål i den nya regeringens förklaring) | - | 3,6 | 3,5 | 4,0 | 3,2 | 2,8 |

Konvergensprogrammet, november 2005 | 3,0 | 3,6 | 3,5 | 3,3 | 2,7 | - |

Rådets rekommendation, juli 2004 | 5.3 | 4.7 | 3.8 | 3.3 | < 3 | - |

Prognostiserad BNP-tillväxt (i % jämfört med föregående år) | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

Kommissionens vårprognos 2007 | 4,2 | 6,1 | 6,1 | 4,9 | 4,9 | - |

Konvergensprogrammet, mars 2007 | - | 6,0 | 6,0 | 4,9 | 4,8 | 4,8 |

Konvergensprogrammet, november 2005 | 4,4 | 4,8 | 4,4 | 4,2 | 4,3 | - |

Rådets rekommendation, juli 2004 | 2,8 | 3,1 | 3,3 | 3,5 | - | - |

Tabell 2: Jämförelse av nyckeltal i makroekonomiska beräkningar och budgetberäkningar

2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

Real BNP (förändring i %) | KP maj 2007 | 6,1 | 6,0 | 4,9 | 4,8 | 4,8 |

KOM maj 2007 | 6,1 | 6,1 | 4,9 | 4,9 | Uppgift saknas |

KP nov. 2005 | 4,8 | 4,4 | 4,2 | 4,3 | Uppgift saknas |

HIKP-inflation (%) | KP mars 2007 | 1,6 | 2,4 | 2,6 | 2,5 | 2,5 |

KOM maj 2007 | 1,6 | 2,1 | 2,4 | 2,9 | Uppgift saknas |

KP nov. 2005 | 1,5 | 2,2 | 2,0 | 2,1 | Uppgift saknas |

Produktionsgap (i % av potentiell BNP) | KP mars 20071 | -0,7 | 0,9 | 1,1 | 1,0 | 1,0 |

KOM maj 20073 | -1,1 | 0,4 | 0,5 | 0,5 | Uppgift saknas |

KP nov. 20051 | -0,8 | -0,1 | 0,3 | 0,8 | Uppgift saknas |

Saldo i de offentliga finanserna (% av BNP) | KP mars 20076 | -3,6 | -3,5 | -4,0 | -3,5 | -3,2 |

KOM maj 2007 | -3,5 | -2,9 | -3,9 | -3,6 | Uppgift saknas |

KP nov. 2005 | -4,8 | -3,8 | -3,3 | -2,7 | Uppgift saknas |

Primärt saldo (% av BNP) | KP mars 2007 | -2,5 | -2,4 | -2,6 | -2,0 | -1,6 |

KOM maj 2007 | -2,4 | -1,8 | -2,8 | -2,6 | Uppgift saknas |

KP nov. 2005 | -4,1 | -3,0 | -2,4 | -1,7 | Uppgift saknas |

Konjunkturrensat saldo (% av BNP) | KP mars 20071 | -3,4 | -3,9 | -4,4 | -3,9 | -3,5 |

KOM maj 2007 | -3,1 | -3,1 | -4,1 | -3,8 | Uppgift saknas |

KP nov. 20051 | -4,5 | -3,8 | -3,4 | -3,0 | Uppgift saknas |

Strukturellt saldo2 (% av BNP) | KP mars 2007 | -3,4 | -3,9 | -4,4 | -3,9 | -3,5 |

KOM maj 20074 | -2,0 | -2,8 | -4,1 | -3,8 | Uppgift saknas |

KP nov. 20055 | -3,4 | -3,8 | -3,4 | -3,0 | Uppgift saknas |

Offentlig bruttoskuld (% av BNP) | KP mars 2007 | 30,4 | 30,6 | 30,5 | 31,3 | 32,2 |

KOM maj 2007 | 30,4 | 30,4 | 30,6 | 30,9 | Uppgift saknas |

KP nov. 2005 | 37,4 | 37,1 | 37,9 | 37,8 | Uppgift saknas |

Anmärkningar: |

1Kommissionens beräkningar baseras på uppgifterna i programmet. |

2Konjunkturrensat saldo (liksom i föregående rader), exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder. |

3Bygger på en uppskattad potentiell tillväxt på 4,2%, 4,6%, 4,8 % respektive 4,9% under perioden 2005–2008. |

4Engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder hämtade från kommissionens vårprognos 2007. |

(1,1 % av BNP och 0,2 % av BNP 2006, båda ökande underskott.) |

3Engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder enligt konvergensprogrammet 2005. |

(1,1 % av BNP 2005, ökande underskott.) |

6Alternativa underskottsmål, baserade på ännu ej godkända åtgärder. |

enligt den nya tjeckiska regeringens förklaring: 3,2 av BNP 2008 och 2,8 % av BNP 2009. |

Källor: |

Konvergensprogrammet (KP), kommissionens vårprognos 2007 (KOM) och kommissionens beräkningar. |

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om fastställande, i enlighet med artikel 104.8, av att Tjeckiens åtgärder för att följa rådets rekommendation i enlighet med artikel 104.7 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen visat sig vara otillräckliga

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 104.8,

med beaktande av kommissionens rekommendation, och

av följande skäl:

1. Enligt artikel 104 i fördraget skall medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser.

2. Stabilitets- och tillväxtpakten grundas på målsättningen om sunda offentliga finanser, som ett medel för att stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som främjar skapandet av sysselsättning. Stabilitets- och tillväxtpakten omfattar rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott[9], som antogs i syfte att främja en snabb korrigering av alltför stora underskott i de offentliga finanserna.

3. Genom beslut 2005/185/EG[10] av den 5 juli 2004 beslutade rådet på rekommendation av kommissionen i enlighet med artikel 104.6 i fördraget att ett alltför stort underskott förelåg i Tjeckien.

4. Den 5 juli 2004 antog rådet en rekommendation till de tjeckiska myndigheterna i enlighet med artikel 104.7 i fördraget och artikel 3.4 i förordning (EG) nr 1467/97. De uppmanades i denna att snarast möjligt få den rådande situationen med ett alltför stort underskott att upphöra och att vidta åtgärder på medellång sikt för att, på ett trovärdigt och hållbart sätt, söka nedbringa underskottet till under 3% av BNP senast år 2008. Detta skulle ske enligt den plan för minskning av underskottet som anges i det konvergensprogram som överlämnades av myndigheterna i maj 2004 och som godkändes genom rådets yttrande enligt ovan[11]. Det innehåller följande årliga mål: 5,3 % av BNP 2004, 4,7 % av BNP 2005, 3,8 % av BNP 2006 och 3,3 % av BNP 2007. Rådet fastställde en tidsfrist till den 5 november 2004 för att vidta effektiva åtgärder ”för att genomföra de åtgärder som planeras för att nå 2005 års mål för underskottet”. Tjeckien medgav att denna rekommendation offentliggjordes.

5. Efter det att tidsfristen löpt ut den 5 november 2004 drog kommissionen i sitt meddelande till rådet av den 14 december 2004[12] slutsatsen att det inte krävdes ytterligare steg i förfarandet vid alltför stora underskott rörande Tjeckien, eftersom den tjeckiska regeringen vidtagit effektiva åtgärder på de områden som angivits för att uppnå underskottsmålet för 2005. I uppdateringen från november 2005 av konvergensprogrammet angavs ett underskott motsvarande 2,7 % av BNP för 2008, som godkändes av rådet den 24 januari 2006.

6. Bedömningen av Tjeckiens åtgärder för att korrigera det alltför stora underskottet senast under 2008 i enlighet med rådets rekommendation enligt artikel 104.7 leder till följande slutsatser:

7. Den 15 mars 2007 överlämnade Tjeckien den senaste uppdateringen av konvergensprogrammet som avsåg perioden fram till 2009. Programmet innehöll följande beräknade årliga underskott: 2007: 4,0 % av BNP, 2008: 3,5 % av BNP och 2009: 3,2 % av BNP. I programmet ingick också en kompletterande förklaring av den nya regeringen med syftet att minska det nationella underskottet till 3,2 % av BNP 2008 och 2,8 % av BNP 2009 med hjälp av ett omfattande paket av ännu okända politiska åtgärder.

8. Kommissionens vårprognos för 2007, enligt vilken underskottet beräknas uppgå till 3,9 % av BNP 2007 respektive 3,6 % av BNP 2008 vid oförändrad politik bekräftar att de mål som sattes upp i rådets rekommendation enligt artikel 104.7 – 3,3 % av BNP för 2007 och under 3% av BNP för 2008 – inte kommer att uppnås om politiken förblir oförändrad. I strukturella termer (dvs. konjunkturrensat saldo exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder) beräknas underskottet öka med 1¼ procentenheter av BNP 2007, vilket följer på försämringar under såväl 2005 som 2006.

9. Det större underskottet under 2007 skulle inträffa samtidigt med att tillväxten blir mycket starkare än vad som prognostiserades vid tiden för rådets rekommendation, och det beror huvudsakligen på ökningar av de sociala utgifterna som beslutats före parlamentsvalen 2006. Enligt beräkningarna kommer det att uppstå i en situationen då de föregående årens underskott varit mycket lägre än vad som förutsågs i rådets rekommendation. Detta beror huvudsakligen på bättre tillväxt än förväntat, inte på varaktiga utgiftsnedskärningar.

10. Detta leder till slutsatsen att, medan Tjeckien hittills har presterat bättre än budgetmålen för 2004–2006 i den konsolideringsplan som angavs i rådets rekommendation av den 5 juli 2004, kommer 2007 års överskott att ligga betydligt över det riktmärke som fastställts av rådet och 2008 års underskott kommer vid oförändrad politik att klartöverstiga referensvärdet 3 %. De tjeckiska myndigheternas budgetmål är inte förenliga med rådets rekommendationer för en korrigering av det alltför stora underskottet senast vid tidsfristens utgång 2008. Inga oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa effekter för de offentliga finanserna i den mening som avses i artikel 3.5 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 har inträffat efter det att rekommendationen antogs. Tvärtom har den ekonomiska utvecklingen på de områden som är av betydelse för de offentliga finanserna varit väsentligt gynnsammare än förväntat.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

De åtgärder som Tjeckien vidtagit för att efterkomma rådets rekommendation av den 5 juli 2004 enligt artikel 104.7 i fördraget har visat sig vara otillräckliga för att korrigera det alltför stora underskottet inom den tidsfrist som fastställs i rekommendationen.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till Republiken Tjeckien.

Utfärdat i Bryssel

På rådets vägnar

Ordförande

[1] Kommissionens ekonomiska vårprognos 2004 byggde på uppgifter som Tjeckien lämnade i mars 2004.

[2] Under tiden har underskottsuppgiften för 2003 ändrats i enlighet med gängse förfaranden. Den uppgår nu till 6,6 % av BNP.

[3] SEK(2004) 575.

[4] EUT C 320, 24.12.2004, s. 1.

[5] EUT L 62, 9.3.2005, s. 20.

[6] Se http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11215.en04.pdf.

[7] Kommissionens meddelande till rådet: De åtgärder som vidtagits av Tjeckien, Cypern, Malta, Polen och Slovakien som svar på rådets rekommendationer inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott [SEK(2004) 1630, 22.12.2004].

[8] EUT C 55, 7.3.2006, s. 5.

[9] EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174, 7.7.2005, s. 5).

[10] EUT L 62, 9.3.2005, s. 20.

[11] EUT C 320, 24.12.2004, s.1.

[12] Kommissionens meddelande till rådet: De åtgärder som vidtagits av Tjeckien, Cypern, Malta, Polen och Slovakien som svar på rådets rekommendationer inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott [SEK(2004) 1630, 22.12.2004].