98/0113 (CNS) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr . . .

av den . . .

om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direkt stöd inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken (98/C 170/08)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 43 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

Vissa villkor bör fastställas för direkta utbetalningar enligt de olika systemen för inkomststöd inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken.

Utbetalningar inom gemenskapens stödsystem bör göras i sin helhet av behöriga nationella myndigheter till stödmottagarna utan att det påverkar avdrag som uttryckligen föreskrivs i denna förordning.

Med hänsyn till en bättre integrering av miljöaspekten med den gemensamma organisationen av marknaderna, bör medlemsstaterna vidta lämpliga miljöåtgärder när det gäller jordbruksmark och jordbruksproduktion. Medlemsstaterna bör besluta om följderna om de obligatoriska miljökraven inte efterlevs och de bör ges rätt att göra avdrag från eller till och med dra in stöd från stödsystem om miljökraven inte iakttas. Sådana åtgärder bör vidtas av medlemsstaterna utan att det påverkar möjligheten att bevilja stöd för frivilliga miljömässiga åtaganden.

För att stabilisera sysselsättningen inom jordbruket och på så sätt bidra till en skälig levnadsnivå inom jordbruksnäringen, inklusive alla personer som arbetar inom jordbruket, bör medlemsstaterna bemyndigas att göra avdrag på de direkta utbetalningarna till jordbrukarna i fall där den arbetskraft som utnyttjas på jordbruksföretaget är otillräckligt i förhållande till de gränser som skall fastställas. För att vidmakthålla särskilt produktiviteten inom jordbruket bör dessa avdrag emellertid inte överstiga 20 % av den totala utbetalningen.

Föreskrifter för betalningsavdrag av miljömässiga skäl eller på grund av otillräcklig arbetsstyrka bör fastställas av medlemsstaterna på grundval av objektiva kriterier. Medlemsstaterna bör ges möjlighet att utnyttja belopp som härrör från betalningsavdragen för jordbruks-miljömässiga tilläggsåtgärder inom ramen för det stöd till landsbygdsutveckling som föreskrivs enligt förordning (EG) nr . . . ./. ..

De direkta utbetalningarna bör ges en övergripande begränsning för att ta hänsyn till stordriftsfördelar och undvika överdrivet höga utbetalningar till enskilda stödmottagare. Tillämpningen av sådana begränsningar bör inte innebära ett ifrågasättande av det mål som fastställs i artikel 39.1 i fördraget om att tillförsäkra jordbruksbefolkningen en skälig levnadsstandard och att stabilisera marknaderna. Övergripande begränsningar för direkta utbetalningar bör tillämpas på ett degressivt sätt.

Gemensamma stödsystem måste anpassas till marknadsutvecklingen, vid behov med kort varsel. Stödmottagarna kan därför inte lita på att stödvillkoren förblir oförändrade och bör förberedas på att systemen eventuellt kan komma att ses över mot bakgrund av marknadsutvecklingen.

Från stödsystemen enligt den gemensamma jordbrukspolitiken kan direkt inkomststöd betalas ut särskilt i syfte att tillförsäkra jordbruksbefolkningen en skälig levnadsstandard. Detta mål har nära samband med landskapsvård genom att det blir möjligt för jordbrukarna att utöva äkta och seriös jordbruksverksamhet. För att undvika felaktiga utbetalningar av gemenskapsmedel bör medlemsstaterna på ett lämpligt sätt begränsa utbetalningarna av stöd till jordbrukare som på grundval av objektiva och verifierbara uppgifter kan visa att det främsta syftet med den verksamhet för vilken de mottar stöd är att bedriva äkta och seriös jordbruksverksamhet, och att denna inte i första hand bedrivs för stödets skull.

Med tanke på de betydande budgetkonsekvenser som stöd i form av direkta utbetalningar medför, och för att man bättre skall kunna utvärdera deras inverkan, bör gemenskapens system utvärderas ordentligt.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1 Omfattning

Denna förordning skall tillämpas på betalningar som görs direkt till jordbrukare enligt de stödsystem inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken som helt eller delvis finansieras av garantisektionen vid EUGFJ, utom de som föreskrivs enligt förordning (EG) nr . . . ./. . (Landsbygdsutveckling) (stödsystem).

Artikel 2 Fullständiga utbetalningar

Betalningar enligt stödsystemen skall göras i sin helhet till stödmottagarna.

Artikel 3 Ömsesidig överensstämmelse

(1) Medlemsstaterna skall vidta de miljömässiga åtgärder de anser vara lämpliga mot bakgrund av vilken jordbruksmark som används och vilken produktion det gäller. Dessa åtgärder får inbegripa stöd för miljömässiga åtaganden för jordbruket, allmänna obligatoriska miljökrav och särskilda miljökrav som ett villkor för direkta betalningar.

(2) Medlemsstaterna skall besluta om påföljder som är lämpliga och som står i proportion till hur omfattande de ekologiska följderna är av att de obligatoriska miljökraven inte har iakttagits. De kan föreskriva avdrag från eller, om det är lämpligt, upphörande av stödet från det berörda stödsystemet, om ett sådant särskilt miljökrav inte efterlevs.

Artikel 4 Modulering

(1) Medlemsstaterna får besluta att sänka de belopp som, förutom för detta stycke och före tillämpning av artikel 6, skulle beviljas jordbrukare för ett visst kalenderår, om den arbetskraft som används på deras jordbruksföretag, uttryckt i årsarbetsenheter, ligger under den begränsning som skall fastställas av medlemsstaterna.

"Årsarbetsenhet" är den genomsnittliga nationella eller regionala årsarbetstiden för en vuxen heltidsarbetande jordbrukare som är anställd under ett kalenderår.

(2) Sänkningen av stöd till en jordbrukare för ett visst kalenderår, till följd av tillämpning av de åtgärder som avses i punkt 1, skall inte överstiga 20 % av den totala utbetalningen som, med undantag av punkt 1, skulle beviljas jordbrukaren för det berörda kalenderåret.

Artikel 5 Gemensamma bestämmelser

(1) Medlemsstaterna skall tillämpa de åtgärder som avses i artiklarna 3 och 4 på ett sådant sätt att lika behandling mellan jordbrukarna kan garanteras och snedvridning av marknaden och konkurrensen undviks.

(2) Skillnaden mellan de belopp som, med undantag för artiklarna 3 och 4, skulle betalas ut till jordbrukare i en medlemsstat ett visst kalenderår och de belopp som beräknats med tillämpning av dessa artiklar, skall bli tillgänglig för den berörda medlemsstaten inom de tidsfrister som skall fastställas enligt det förfarande som avses i artikel 11 och skall utgöra tilläggsstöd från gemenskapen för miljöåtgärder inom jordbruket enligt artiklarna 20 22 i förordning (EG) nr . . . ./. . (landsbygdsutveckling).

Artikel 6 Begränsning

Om den totala utbetalningen som, med undantag av denna artikel, skulle beviljas en jordbrukare enligt stödsystemen för ett visst kalenderår, överstiger 100 000 ecu, skall detta belopp minskas med

- 20 % av den del av beloppet som överstiger 100 000 ecu, men som är lägre än 200 000 ecu, och

- 25 % av den del av beloppet som överstiger 200 000 ecu.

Artikel 7 Översyn

Stödsystemen skall tillämpas utan att det påverkar en eventuell översyn mot bakgrund av utvecklingen på marknaden.

Artikel 8 Stödets omfattning

Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder de anser vara nödvändiga, med beaktande av stödsystemets mål, för att utbetalningarna endast skall omfatta jordbrukare som, i tveksamma fall, på grundval av objektiva uppgifter om deras inkomstrelaterade verksamhet - särskilt med hänvisning till dess rättsliga, ekonomiska, sociala och agronomiska delar - kan påvisa att de inte utövar stödberättigande verksamhet i första hand för att erhålla stöd.

Artikel 9 Utvärdering

För bedömning av deras effektivitet skall betalningarna enligt stödsystemen utvärderas för bedömning av deras effekt när det gäller uppsatta mål och för analys av deras effekt på relevanta marknader.

Artikel 10 Information till kommissionen

Medlemsstaterna skall noga informera kommissionen om de åtgärder som vidtas för tillämpningen av denna förordning.

Artikel 11 Definitioner

I denna förordning

a) avses med "jordbrukare": en enskild jordbruksproducent, antingen en fysisk eller juridisk person eller en sammanslutning av fysiska eller juridiska personer, oavsett vilken juridisk status sammanslutningen eller dess medlemmar har enligt nationell rätt, vars jordbruksföretag är beläget inom gemenskapens territorium,

b) avses med "jordbruksföretag": samtliga de produktionsenheter som jordbrukaren förvaltar och som är belägna inom en och samma medlemsstats territorium,

c) skall betalningar som skall beviljas för ett kalenderår inbegripa betalningar som skall beviljas för andra perioder som inleds under det kalenderåret.

Artikel 12 Närmare bestämmelser

Tillämpningsföreskrifter för denna förordning, inklusive särskilt:

- förteckningen över de stödsystem som avses i artikel 1,

- de åtgärder som krävs för att undvika att artiklarna 3, 4 och 6 kringgås,

skall antas av kommissionen enligt det förfarande som avses i artikel . . . i förordning (EG) nr . . . ./. . (jordbruksgrödor), det förfarande som fastställs i artikel 39 i förordning (EG) nr . . . ./. . (nötkött) eller, i förekommande fall, motsvarande artiklar i andra förordningar om den gemensamma organisationen av jordbruksmarknaden.

Artikel 13 Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Den skall tillämpas från och med den 1 januari 2000.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i . . .

På rådets vägnar

. . .