KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget, om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om främjande av användningen av biodrivmedel eller andra förnybara drivmedel OM ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2001/0265 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget, om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om främjande av användningen av biodrivmedel eller andra förnybara drivmedel

1. Inledning

Enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget skall kommissionen yttra sig över de ändringar som Europaparlamentet föreslår vid den andra behandlingen. Nedan följer kommissionens yttrande över de sju ändringar som parlamentet föreslagit.

2. Bakgrund

- Den 14 december 2001 överlämnade kommissionen sitt förslag till direktiv [KOM(2001)547/2 slutlig - 2001/0265(COD)] till Europaparlamentet och rådet.

- Europeiska ekonomiska och sociala kommittén tillstyrkte förslaget den 25 april 2002.

- Regionkommittén tillstyrkte förslaget den 15 maj 2002.

- Den 4 juli 2002 lämnade Europaparlamentet vid sin första behandling ett yttrande med ett antal ändringar av kommissionens förslag.

- Den 12 september 2002 [KOM(2002)580 slutlig] antog kommissionen - i enlighet med artikel 250.2 i fördraget - ett ändrat förslag, där ett stort antal av parlamentets ändringar införts helt eller delvis.

- Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 18 november 2002.

- Den 2 december 2002 antog kommissionen - i enlighet med artikel 251.2 andra stycket i fördraget - sitt meddelande till Europaparlamentet om rådets gemensamma ståndpunkt.

- Den 12 mars 2003 antog Europaparlamentet vid sin andra behandling en resolution med sju ändringar av den gemensamma ståndpunkten.

3. Syftet med förslaget

Kommissionens förslag syftar till att lösa de problem som den tar upp i grönboken "Mot en europeisk strategi för trygg energiförsörjning" [1] och som rör transportsektorn. Problemen består i transporternas stora andel av energiförbrukningen, de ökande koldioxidutsläppen, det rådande beroendet av fossila bränslen samt konsekvenserna för försörjningstryggheten och klimatförändringen. Flera medlemsstater har vidtagit åtgärder för att främja användning av biodrivmedel som ett sätt att lösa dessa problem, och den allmänna uppfattningen var att ett Europaomfattande åtagande om att främja biodrivmedel i väsentlig grad skulle bidra till att skapa trygga förutsättningar för de investeringar i jordbruks- och industriproduktion som krävs.

[1] KOM(2000) 769 slutlig, 29.11.2000.

Huvudmålet i kommissionens förslag är att främja användningen av biodrivmedel genom att förplikta medlemsstaterna att vidta erforderliga åtgärder - däribland införande av lagstiftning - som innebär att en viss minsta andel av drivmedlen som säljs i respektive medlemsstat från år 2005 och framåt skall vara av biobränslen. För 2005 föreslås en minsta andel på 2 %, som successivt skall öka till 5,75 % år 2010. Det bör vara medlemsstaternas ansvar att genomföra de praktiska åtgärderna för att uppnå dessa mål.

4. Kommissionens yttrande över Europaparlamentets ändringar

Parlamentet antog vid sin andra behandling sju ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt.

Kommissionen godtar samtliga sju ändringar som Europaparlamentet föreslagit. De överensstämmer med målen i kommissionens ursprungsförslag eller utgör godtagbara kompromisslösningar.

4.1. Ändringar som kommissionen godtagit

* Ändring 7 innebär att en ny produkt - ren vegetabilisk olja från oljeväxter - och en motsvarande definition fogas till de exempel på biodrivmedel som förtecknas i artikel 2.2. Kommissionen godtar denna ändring. Förteckningen i artikel 2.2 är inte uttömmande. Fler typer av biodrivmedel kan läggas till under förutsättning att de uppfyller definitionerna av biodrivmedel och biomassa enligt artikel 2.1. Enligt kommissionen uppfyller ren vegetabilisk olja från oljeväxter kriterierna i ovannämnda definitioner, och kommissionen tillstyrker de tillagda kriterierna om att oljan skall vara förenlig med aktuell motortyp och uppfylla tillämpliga utsläppskrav.

* Ändring 12 avser skäl 9. Där behandlas möjligheten att ställa om avgränsade fordonsflottor till biodrivmedel. Parlamentet lade till detta som ett nytt skäl vid första behandlingen, och det godtogs av kommissionen och rådet. Ändringen innebär ett tillägg som går ut på att medlemsstaterna ytterligare skulle kunna främja användningen av biodrivmedel inom kollektivtrafiken. Kommissionen godtar ändringen. Den överensstämmer med målen i kommissionens ursprungsförslag.

* Ändring 13 är ett tillägg till skäl 13. Där sägs att biodrivmedel bör uppfylla gällande tekniska standarder. Vidare sägs att man bör övervaka utvecklingen och anpassa och utveckla standarder så att biodrivmedlen inte utsätts för onödiga hinder för marknadstillträde. Ändringen innebär att särskilt flyktighetsparametrar bör uppmärksammas vid övervakning och anpassning av standarder. Kommissionen godtar ändringen. Den delar uppfattningen att prestanda hos vissa biodrivmedel bör kontrolleras mot de standarder som är fastställda i gemenskapslagstiftningen och som rör flyktighetsparametrar samt att man bör söka lösa eventuella problem som kan förekomma i detta sammanhang.

* Ändring 14 är ett tillägg till skäl 15, som tar upp den nytta som produktion av biodrivmedel kan få för jordbrukssektorn i EU. I ändringen sägs att detta gäller både de nuvarande och de framtida medlemsstaterna. Kommissionen godtar denna ändring, som bygger på ursprungsförslaget.

* Ändringarna 15 och 16 innebär att artiklarna 3.4 och 3.5 bringas i överensstämmelse med direktivets ändrade titel genom att andra förnybara drivmedel fogas till biodrivmedel. Kommissionen godtar ändringen, eftersom den gör texten mer stringent.

* Ändring 17 innebär tillägg till och omformuleringar av artikel 4.1. Det första stycket i artikeln handlar om medlemsstaternas rapporteringsskyldigheter. Genom ändringen föreslås att rapporterna skall innehålla ytterligare två inslag: 1) uppgifter om vilka åtgärder som respektive medlemsstat vidtagit för att främja biodrivmedel, och 2) information om de nationella resurser som anslagits för produktion av biomassa för annan energianvändning än för transporter. Enligt artikel 4.1 tredje stycket skall medlemsstater, som önskar fastställa andra mål än de som är angivna i direktivet, motivera detta. De kan därvid stödja sig på ett visst begränsat antal faktorer. Ändringen innebär en utökning och precisering av faktorerna. Kommissionen godtar ändringen. Enligt den första ändringen i artikel 4.1 första stycket skall medlemsstaterna förklara vad de gjort för att uppfylla målen i direktivet. Det är ett välgrundat krav. Enligt den andra ändringen i artikel 4.1 första stycket skall kommissionen tillställas den information den behöver för att kunna övervaka att villkoren i tredje stycket uppfylls. Ändringarna i tredje stycket är godtagbara som en kompromisslösning. Kommissionen godtar att medlemsstaterna skall få ange andra giltiga skäl än de som anges i ändringen för att fastställa mål som avviker från direktivets. Kommissionen förväntar sig dock att sådana andra skäl väger lika tungt som de som är angivna i direktivet.

4.2. Ändringar som kommissionen inte godtagit

Inga ändringar har avvisats av kommissionen.

5. Slutsats

Kommissionen ändrar - i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget - sitt förslag enligt ovan.