1.2.Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen

1.3.Typ av förslag eller initiativ

◻ Ny åtgärd

◻ Ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd

X Befintlig åtgärd vars genomförande förlängs i tiden

◻ Tidigare åtgärd som omformas till eller ersätts av en ny

1.4.Mål

1.4.1.Fleråriga strategiska mål för kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till

Syftet med detta förslag är att inrätta en europeisk gräns- och kustbevakningsbyrå som ska säkerställa en europeisk integrerad förvaltning av de yttre gränserna för att hantera migrationen effektivt och garantera en god säkerhet inom unionen, med full hänsyn tagen till den fria rörligheten för personer inom unionen. Det ingår i ett åtgärdspaket framlagt av kommissionen med titeln [ˮA European Border and Coast Guard and effective management of Europe’s external bordersˮ].

År 2015 bevittnade Europeiska unionen ett hittills aldrig skådat tryck mot de yttre gränserna, med cirka 1,5 miljoner personer som olagligen passerade gränsen mellan januari och november det året. Blotta omfattningen av de blandade migrationsflöden som passerat Europeiska unionens yttre gränser och den därpå följande sekundära förflyttningen visar att unionens och medlemsstaternas befintliga strukturer är otillräckliga för att hantera de utmaningar som uppstår med anledning av det stora inflödet. I ett område utan inre gränser påverkar irreguljär migration vid en av medlemsstaternas yttre gränser alla andra medlemsstater i Schengenområdet. Omfattande sekundära förflyttningar har gjort att flera medlemsstater återinfört kontroller vid de inre gränserna. Detta har medfört att Schengenområdets funktion och sammanhållning utsatts för avsevärd belastning.

Under den pågående migrationskrisen har det blivit tydligt att ett Schengenområde utan inre gränser är hållbart endast om de yttre gränserna bevakas och skyddas på ett effektivt sätt. Kontrollen av unionens yttre gränser är ett gemensamt och delat åtagande som måste genomföras enligt stränga och enhetliga kvalitetsnormer inom unionen.

De växande säkerhetsutmaningarna till följd av årets terroristattacker har ökat allmänhetens oro. Gränser kan aldrig erbjuda fullständig säkerhet, men de kan väsentligen bidra till ökad säkerhet och stärkt underrättelseverksamhet och därmed avvärja fler attacker. Detta har blivit ännu viktigare med tanke på den ökande förekomsten av utländska stridande som deltar i terrorattacker. Att öka säkerheten vid de yttre gränserna är därför avgörande för att återställa allmänhetens förtroende.

Ett gemensamt reseområde utan inre gränser är bara hållbart om de yttre gränserna skyddas på ett effektivt sätt. En kedja är aldrig starkare än sin svagaste länk. Därför krävs kraftfulla åtgärder på väg mot ett integrerat system för förvaltningen av de yttre gränserna. Detta går endast att genomföra som en delad uppgift mellan alla medlemsstater, i enlighet med solidaritetsprincipen och ansvarsprincipen vilka alla EU-institutioner förbundit sig låta utgöra vägledande principer för hanteringen av migrationskrisen.

I den europeiska migrationsagendan fastställdes behovet att införa en delad förvaltning av de yttre gränserna i enlighet med målsättningen att ”stegvis införa ett integrerat system för förvaltning av de yttre gränserna” i artikel 77 i EUF-fördraget. I sitt tal om tillståndet i unionen som kommissionens ordförande Jean-Claude Juncker höll i september aviserade han ambitiösa förslag från kommissionen i denna riktning före årsskifte i form av en fullt operativ europeisk gräns- och kustbevakning, vilket därefter bekräftades i kommissionens arbetsprogram för 2016.

I förslaget till förordning fastställs allmänna principer för en europeisk integrerad gränsförvaltning. Däri inrättar europeiska gräns- och kustbevakningsenheter samt en Europeisk gräns- och kustbevakningsbyrå som bygger på Frontex. Syftet med den föreslagna förordningen är att säkerställa en mer integrerad förvaltning av EU:s yttre gränser, bland annat genom att ge Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån större befogenheter i fråga om förvaltning av de yttre gränserna än vad Frontex för närvarande har. Detta utkast till förordning ger Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån den ytterligare behörighet som krävs för att effektivt genomföra en integrerad gränsförvaltning på unionsnivå, avhjälpa brister i gränsförvaltningen på nationell nivå och hantera ett migrationsflöde av aldrig tidigare skådad omfattning vid Europeiska unionens yttre gränser.

Det är viktigt att Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån europeiska nivån får denna ytterligare behörighet för att brister i förvaltningen av de yttre gränserna eller oväntade migrationsflöden inte ska äventyra Schengenområdets funktion. De utmaningar som följer av migrationskrisen kan inte hanteras på lämpligt sätt av medlemsstaterna utan samordning. Europeisk integrerad gränsförvaltning är ett delat ansvar mellan Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån och nationella myndigheter med ansvar för gränsförvaltning, däribland kustbevakningen i den mån den utför gränskontroller, och tillsammans utgör den europeiska gräns- och kustbevakningen.