A4-0079/97

Resolution om riktlinjerna för Europeiska unionens budgetförfarande för 1998: Avsnitt I - Europaparlamentet - bilaga: Ombudsmannen, Avsnitt II - Rådet, Avsnitt IV - Domstolen, Avsnitt V - Revisionsrätten, Avsnitt VI - Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av 1997 års budget ((EGT nr L 44, 14.2.1997.)),

- med beaktande av revisionsrättens årsrapport för budgetåret 1995 ((EGT nr C 340, 12.11.1996.)),

- med beaktande av budgetutskottets betänkande (A4-0079/97), och med beaktande av följande:

A. 1997 års budget, som slutligen antogs den 18 december 1996, har lämnat en tillgänglig summa om 68,388 miljoner ecu under rubrik 5 «Administrativa utgifter».

B. Kostnader för byggnader kommer även under 1998 att ha en betydande inverkan på de administrativa utgifterna som helhet, särskilt i Europaparlamentets budget.

C. Institutionerna inom unionen bör öka det interinstitutionella samarbetet.

D. Det skulle underlätta en samordnad granskning av förslag från dessa institutioner när de lägger fram sina budgetberäkningar för 1998 om tidsfrister för rapporter och annan information avseende olika administrativa frågor som parlamentet begärt in av institutionerna i sin resolution av den 12 december 1996 ((Del II.2 b), protokollet av den 12.12.1996.)) respekterades.

E. Utarbetandet av budgetanalyser på grundval av harmoniserade kriterier som identifierar administrativa utgifter (avseende personalresurser och anslag) genom att allokera kostnader till varje budgetavsnitt leder till ökad öppenhet i budgetprocessen inom varje institution.

F. Andra behandlingen av 1997 års budget avseende de övriga institutionerna omfattade totalt 285 000 ecu och denna differens bestämdes genom 13 ändringsförslag. Fokusering på noggrannhet och kostnadseffektivitet under granskningen av de administrativa utgifterna, principer som delas av rådet i dess granskning, bör möjliggöra att den budgetansvariga myndighetens båda grenar avstår från den andra behandlingen av budgetförslaget inom detta utgiftsområde.

G. För att institutionerna skall närma sig medborgarna i Europa bör man öka öppenheten och insynen vid fastställandet av utgiftsprioriteter.

Allmän ram

1. Parlamentet bedömer på grundval av den makroekonomiska prognosen att rubrik 5 «Administrativa utgifter» kommer att öka med 4,34 %, dvs. till totalt 4 541 miljoner ecu i anslag i gällande prisläge ((I enlighet med det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 om budgetdisciplin och förbättrat budgetförfarande, särskilt artikel 19.)),

2. konstaterar emellertid att denna ökning inte bör utgöra ett mål och att kommissionen har antagit en riktlinje för att den allmänna budgeten 1998 inte skall öka mer än 3 %,

3. uppmanar varje institution och organ att i tabellform redovisa de dokument som medföljer budgetberäkningen för denna del av anslagen, och som kan förnyas i enlighet med bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna eller de nu gällande avtalsvillkoren, eller som är fastställda för särskilda ändamål med exakt tillhörande dokumentation,

4. anser att samtliga institutioner bör utveckla program liknande SEM 2000 som Europeiska kommissionen dragit igång för att förbättra den ekonomiska förvaltningen, förutsatt att lämplig anpassning görs i varje enskilt fall,

Personalresurser

5. konstaterar att personalstyrkan i de andra institutionerna inom EU har ökat med 23 % de senaste tio åren, inklusive befattningar som hänför sig till EU:s utvidgning,

6. medger att denna ökning inte har förändrat fördelningen per tjänstekategori i de detaljerade förteckningarna över tjänster för institutionerna med undantag för flaskhalsar för de tjänstekategorier som befinner sig i slutet av sin lönegrad avseende vissa personalkategorier,

7. konstaterar att det fortfarande är en vedertagen praxis för institutionerna att rekrytera hjälppersonal medan ordinarie befattningar förblir obesatta; konstaterar vidare att institutionerna regelbundet ökat budgetanslagen för hjälppersonal genom överföringar mellan budgetposter under budgetåret,

8. anser att varje rapport från en uttagningskommitté bör specificera de tjänster som drar nytta av sådan personal och tydligt redovisa motiveringen för denna systematiska användning av sådan personal, om nödvändigt bifogat med förslag till ändringar i lönegrad,

9. begär att varje institution i sin budgetberäkning skall redovisa följande i tabellform:

- tjänster som upptas av ordinarie och tillfälligt anställda som skall utlysas under 1998 efter naturlig avgång, deras lönegrad, kategori, funktion och tjänst,

- uppdrag som utförs externt av icke reglerad personal på grundval av de grundläggande instrument och specifikationer som finns i de gällande avtalen med tredje man,

- antalet tillfälligt anställda tjänstemän som innehar fasta tjänster, med uppgift om kontraktets längd samt avdelning, kategori och lönegrad,

10. har den uppfattningen att, såsom för 1997, inga nya tjänster skall skapas under 1998 för övriga institutioner men godkänner den särskilda personalstyrka som revisionsrätten är i behov av i sina strävanden att effektivt kunna motsvara de uppdrag den erhållit genom EU-fördraget - att förbereda revisionsförklaringen; påminner domstolen om sin begäran i ovannämnda resolution av den 12 december 1996 om en rapport angående det totala behovet av personal under de närmaste åren; kräver att alla institutioners begäran om ny personal i första hand bör besättas genom omplacering av befintlig personal,

11. understryker behovet av att tillhandahålla rättfärdiga motiveringar för varje föreslagen befordran i en rapport av varje uttagningskommitté, som förpliktar den att ange en klart definierad hållning avseende planering och ledning av personal,

12. anser att EU:s institutioner måste ha välkvalificerad personal för att utföra de uppgifter som åläggs dem; anser därför att avtal med tredje part (externa underleverantörer) bör hållas till ett minimum,

13. uppmanar institutionerna att inom de interinstitutionella rådgivande organen, inklusive interinstitutionella gemensamma kommittéer, i detalj undersöka de organisatoriska arrangemangen och testen för de olika typerna av gemensamma prov för att rekrytera ordinarie personal och att föreslå förändringar så att sökanden med tekniska och yrkesmässiga färdigheter rekryteras och fördelas mellan institutionerna för de nya och uppdaterade uppdragen och på samma gång respektera principen om lika behandling och en uppförandekodex avseende anställning av personal med funktionshinder,

Anslag för byggnader och lager

14. konstaterar att värderingen av parlamentets egna egendomsprogram och budgetering för 1998, liksom de övriga institutionernas behov av lokaler, kräver en effektiv samordning av styrning av in-och utflyttning från byggnaderna mellan alla berörda institutioner, samt beaktande av utvecklingen av rubrik 5 i budgetplanen under 1998,

15. bekräftar Europaparlamentets policy om fastighetsförvärv på så kort tid som möjligt i enlighet med övriga budgetkrav; rekommenderar detta som en lämplig policy även för andra institutioner och uppmanar till ökat interinstitutionellt samarbete i denna fråga,

16. kräver att en lämplig och fungerande struktur utarbetas utan fördröjning som skall utvärdera institutionernas objektiva behov av lokaler på grundval av en klar och tydlig information från den administrativa tjänsten. Informationen skall baseras på den befintliga egendomen som institutionerna besitter med hänsyn till avtalet av den 22 juli 1996 mellan Europaparlamentets ordförande och Luxemburgs regering, samt presidiets beslut av den 3 september 1996,

17. anmodar institutionerna att inom ramen för det interinstitutionella samarbetet utarbeta en plan för hur byggnaderna skall utnyttjas så att alla byggnader från vilka en institution flyttar ut kan bli föremål för en genomförbarhetsstudie av övriga institutioner som måste flytta, för att undvika onödiga utgifter; kräver också att det i alla fall där en byggnad avvisas utarbetas en rapport som motiverar detta och att denna rapport överlämnas till budgetmyndigheten,

18. anmodar alla institutioner att specificera de nu gällande avtalen avseende förvärv av varor och tjänster som har slutits genom direkta avtal på grund av uppenbar brådska, tekniska möjligheter, exklusiva möjligheter eller som tillfredsställer särskilda krav avseende tidigare utförda tjänster; detta skall endast omfatta sådana avtal som påverkar 1998 års budget antingen som kostnad eller som intäkt,

Informationsteknologi och informationspolitik

19. är medvetet om åtgärder för att i stora drag rådgöra vid planeringen av institutionernas informationsmaterial i syfte att förhindra upprepning och för att stärka varje institutions och organs image, med sikte på att uppnå det långsiktiga målet om ett sammanhållet informations- och publiceringssystem för Europeiska unionen och dess medborgare; påminner också om det grundläggande behovet av samarbete mellan institutionerna; framhåller betydelsen av ett modernt bibliotek och dokumentationscentum samt nyttan av andra informationskällor; eftersträvar ett klargörande särskilt vad avser Epicentrets roll, funktion och personalstyrka,

20. uttrycker sin oro angående informationstekniska strategier som institutionerna har antagit; eftersträvar information om i vilken utsträckning de system som installerats givit de produktionsvinster som ursprungligen förutspåddes, tillåtit en operativ interinstitutionell kommunikation av information, utökat personalens kapacitet och underlättat omfördelning av personal, med hänsyn till investeringskostnader rörande finans och personal,

21. uppmanar varje institution att i sina förslag till budgetberäkningar förelägga den budgetansvariga myndigheten en inventarieförteckning av den hårdvara och mjukvara som används i datasystemen och klargöra sina planer för migration för de tre närmaste åren; beklagar att den europeiska medborgaren som vill besöka EU:s hemsidor har ett antal olika hemsidor att välja emellan, av varierande kvalitet och inte till fullo sammankopplade; anmodar till att det interinstitutionella samarbetet bör utökas inom detta område för att säkerställa att den vanliga medborgarens förhoppningar inte sviks och att anslagen till nya tekniker används klokt,

Blandade frågor

22. begär att respektive institution till sin budgetberäkning fogar underlag som:

- motiverar begärt anslag för tjänsteresor per verksamhetsområde, inklusive anslag för vidareutbildning,

- beskriver antalet destinationer och kostnader för semester där ursprungsort, enligt artikel 7 i bilaga V i tjänsteföreskrifterna, ligger utanför EU,

23. uppmanar institutionerna att fortsätta arbetet med att harmonisera budgetens kontoplan och att i budgetberäkningarna företa ett faktureringssystem för verksamheter som är utvecklade på grundval av ett interinstitutionellt samarbete,

24. kräver att det till denna kontoplan fogas tydliga och relevanta anmärkningar som hänvisar till relevanta nu gällande bestämmelser,

25. uppmanar institutionerna att där det är möjligt slå samman olika budgetposter för likartade verksamheter och små anslag, och att förvissa sig om att lämpliga anmärkningar görs,

26. anser att varje ny verksamhet eller omorganisation som gör det möjligt för varje institution att fullgöra de uppgifter som fördraget tillskriver den ändå skall omfattas av en finansieringsöversikt som bland annat klargör om verksamheten är avsedd att vara på en årlig eller flerårsbasis,

27. begär att institutionerna tillsammans med budgetberäkningen förelägger till den budgetansvariga myndigheten de slutsatser och förslag inom ramen för det institutionella samarbetet som uppkommit med anledning av den senast framtagna inventeringen av lös egendom,

28. förklarar att resultatet av genomförandet av anslagen i 1996 års budget skall vara vägledande vid den första behandlingen av den föreslagna budgeten för 1998, en närmare undersökning kommer att ske av alla poster i 1997 års budget, vilka gjordes tillgängliga som källor för överföringar tidigt under räkenskapsåret,

29. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till alla berörda institutioner och rådgivande organ.