Europaparlamentets resolution

av den 10 maj 2011

med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2009

EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2009,

med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2009, samt byråns svar [1],

med beaktande av rådets rekommendation av den 15 februari 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),

med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget och artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [2], särskilt artikel 185,

med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1210/90 av den 7 maj 1990 om inrättande av Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning [3], särskilt artikel 13,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 401/2009 av den 23 april 2009 om Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning [4], särskilt artikel 13,

med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [5], särskilt artikel 94,

med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,

med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A7-0122/2011), och av följande skäl:

A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2009 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.

B. Den 5 maj 2010 beviljade Europaparlamentet den verkställande direktören för Europeiska miljöbyrån ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2008 [6], och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande kommentarer:

- Byrån uppmanades att också fortsättningsvis regelbundet (dvs. vart femte år) beställa en oberoende extern utvärdering på grundval av sin inrättandeförordning (EEG) nr 1210/90 och de arbetsprogram som styrelsen fattat beslut om.

- Revisionsrätten har konstaterat att byrån borde ha hållit ett anbudsförfarande inför ombyggnaden av de lokaler som den hyr, i stället för att köpa tjänsterna av det företag som ägarna till byggnaden valt.

- Byrån har genomfört 9 av de 27 rekommendationer som internrevisionstjänsten utfärdat sedan 2006.

C. Byråns budget uppgick 2009 till 39900000 EUR, vilket var en ökning med 7,1 procent jämfört med budgetåret 2008.

1. Europaparlamentet noterar att de totala medel som 2009 var tillgängliga för byrån uppgick till 39900000 EUR, och av detta belopp kom 34560000 EUR från EU-bidrag.

2. Europaparlamentet noterar att ökningen med 2800000 EUR jämfört med byråns budget för 2008 var avsedd för utvecklingen av fyra viktiga områden, nämligen anpassning till klimatförändringar, bedömning av ekosystem, hållbar konsumtion och produktion och förebyggande och hantering av katastrofer, i enlighet med den fleråriga strategin för 2009-2013.

Verksamhetsresultat

3. Europaparlamentet välkomnar byråns initiativ att fortsätta att regelbundet beställa en oberoende extern utvärdering på grundval av sin inrättandeförordning (EEG) nr 1210/90 och de arbetsprogram som styrelsen fattar beslut om. Parlamentet noterar särskilt att nästa utvärdering ska äga rum 2012–2013.

4. Europaparlamentet uppmanar återigen byrån att i den tabell som ska bifogas revisionsrättens nästa rapport ta med en jämförelse mellan verksamheten under det år som berörs av ansvarsfrihetsförfarandet och verksamheten under föregående budgetår, så att den myndighet som beviljar ansvarsfrihet bättre ska kunna bedöma byråns resultat från år till år.

5. Europaparlamentet uppmanar byrån att prioritera behandlingen av dessa fyra centrala områden och att ytterligare främja deras vidareutveckling.

6. Europaparlamentet välkomnar särskilt att byrån på ett pålitligt sätt förser unionens samtliga institutioner, medlemsstaterna och de beslutande organen med oberoende och säker miljöinformation.

7. Europaparlamentet uppmanar på nytt byrån att fortsätta sina ansträngningar att ytterligare utveckla sina kommunikationsmetoder i syfte att öka medietäckningen av sina resultat och därmed lämna underlag till den allmänna debatten om viktiga miljöfrågor, exempelvis klimatförändringar, biologisk mångfald och förvaltningen av naturresurser. Parlamentet anser att sådana åtgärder kan leda till ett mer insynsvänligt arbetssätt och ett större intresse för byråns arbete från allmänhetens sida.

8. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att göra effektivitetsrevisioner av byrån.

Budgetförfaranden

9. Europaparlamentet uppmanar byrån att stärka kopplingen mellan budgeten och arbetsprogrammet. Revisionsrätten har rapporterat att förfarandena för att upprätta budgeten inte var tillräckligt strikta och ledde till ett stort antal budgetöverföringar som påverkade de flesta budgetposterna (motsvarande 8 procent av byråns budget). Parlamentet noterar i synnerhet att en del av dessa överföringar ledde till successiva ökningar och minskningar i samma budgetrubriker, medan vissa anslag inte användes utan fördes över till andra budgetposter under året.

10. Europaparlamentet ser med oro på byråns praxis att använda överföringar för att öka en budgetpost i syfte att betala hyran för byråns lokaler (den 30 december 2009) för det första kvartalet 2010 men belasta 2009 års budget. Denna praxis strider mot principen om ettårighet och minskade det belopp som ska återbetalas till kommissionen.

11. Europaparlamentet uppmanar byrån att före årets slut förbättra precisionen i de uppgifter om uppskattningen av upplupna driftskostnader som de operativa avdelningarna lämnar.

Personal

12. Europaparlamentet uppmanar byrån att åtgärda de brister i urvalsförfarandena som äventyrar transparensen i dem. Revisionsrätten har i synnerhet rapporterat om följande brister: i meddelandena om lediga platser angavs inte hur många sökande som högst kunde sättas upp på reservlistorna; de frågor som skulle användas under de skriftliga proven och intervjuerna var inte fastställda när ansökningarna granskades; urvalskommittéernas beslut dokumenterades inte tillräckligt; tröskelvärdena för att bli kallad till intervju eller bli uppsatt på reservlistan fastställdes inte i förväg och protokollen var inte fullständiga.

13. Europaparlamentet noterar att ytterligare 10 tjänster hade behövts 2009 för att förstärka kapaciteten på områdena bedömning av ekosystem, hållbar konsumtion och produktion, utveckling av det gemensamma miljöinformationssystemet samt för att se till att det finns kapacitet att utveckla nya arbetsområden inom områdena anpassning till klimatförändringar och förebyggande och hantering av katastrofer. Parlamentet uppmanar därför byrån att ytterligare förbättra insynen i rekryteringsförfarandet, i enlighet med revisionsrättens kommentarer.

Internrevision

14. Europaparlamentet konstaterar att tre rekommendationer från internrevisionstjänsten gällande uppföljning av tidigare rekommendationer fortfarande behöver genomföras. Dessa rör främst känsliga befattningar, kontrollbesök/bidragskontroll och betalningsgången och anses vara "mycket viktiga".

15. Europaparlamentet välkomnar att byrån i sin årliga verksamhetsrapport tagit med internrevisionstjänstens allmänna bedömning av byrån. Detta är ett exempel på bästa praxis som andra byråer bör följa.

16. När det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 10 maj 2011 [7] om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.

[1] EUT C 338, 14.12.2010, s. 58.

[2] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[3] EGT L 120, 11.5.1990, s. 1.

[4] EUT L 126, 21.5.2009, s. 13.

[5] EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.

[6] EUT L 252, 25.9.2010, s. 151.

[7] Antagna texter, P7_TA(2011)0163 (se sidan 269 i detta nummer av EUT).

--------------------------------------------------