P6_TA(2005)0182

Utvecklingsagendan från Doha efter beslutet av WTO:s allmänna råd av den 1 augusti 2004

Europaparlamentets resolution om utvärderingen av Doha-rundan efter beslutet av WTO:s allmänna råd av den 1 augusti 2004 (2004/2138(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande beslutet av WTO:s allmänna råd av den 1 augusti 2004 för arbetsprogrammet för Doha,

- med beaktande av kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén av den 26 november 2003 om att blåsa nytt liv i förhandlingarna inom ramen för utvecklingsagendan från Doha – EU:s perspektiv,

- med beaktande av kommissionens arbetsdokument "utvecklingsagendan från Doha efter Cancún" av den 25 september 2003,

- med beaktande av sin resolution av den 25 september 2003 om WTO:s femte ministerkonferens i Cancún [1],

- med beaktande av sin resolution av den 3 juli 2003 om förberedelserna inför WTO:s femte ministerkonferens i Cancún [2],

- med beaktande av förklaringen från WTO:s fjärde ministerkonferens som antogs den 14 november 2001 i Doha och med beaktande av sin resolution av den 13 december 2001 om WTO:s möte i Qatar [3],

- med beaktande av sin resolution av den 18 november 1999 om kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet – EU:s strategi inför WTO:s millennierunda [4],

- med beaktande av sin resolution av den 15 december 1999 om WTO:s tredje ministerkonferens i Seattle [5],

- med beaktande av sin resolution av den 13 mars 2001 innehållande Europaparlamentets rekommendationer till kommissionen om WTO-förhandlingarna om jordbruksfrågor inom ramen för den inbyggda dagordningen [6],

- med beaktande av Sutherlands rapport om WTO:s framtid,

- med beaktande av den resolution som parlamentet intog den 9 mars 2005 om förslaget till rådets förordning om tillämpning av Allmänna preferenssystemet [7],

- med beaktande av slutförklaringen från den tredje parlamentariska konferensen om Världshandelsorganisationen den 24- 26 november 2004,

- med beaktande av den resolution som parlamentet intog den 25 oktober 2001 om öppenhet och demokrati inom internationell handel [8],

- med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för internationell handel och yttrandena från utskottet för utveckling och utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A6-0095/2005), och av följande skäl:

A. Genom beslutet av den 1 augusti 2004 inom WTO:s allmänna råd (nedan kallad beslutet) upprättade dess 148 medlemmar en ram för ytterligare förhandlingar på fem nyckelområden inom utvecklingsagendan från Doha. På grundval av en ny samarbetsanda och i syfte att garantera ett lyckat slutförande av Doha-rundan och framgång för det multilaterala handelssystemet återupprättades också det förtroende som gått förlorat under Cancúnförhandlingarna.

B. Lika långtgående framsteg måste göras inom alla delar av beslutet och arbetsprogrammet för Dohautvecklingsagendan i allmänhet genom att fokusera på utvecklingen under förhandlingarna. EU måste stödja en omfattande agenda för att uppnå en lämplig handelsliberalisering, avskaffande av all dumpning och handelssnedvridande åtgärder och förstärkning av den särskilda och differentierade behandlingen och av säkerhetsmekanismerna för livsmedelsförsörjning, i syfte att prioritera social rättvisa och utveckling och att uppnå en mer omfattande integrering av utvecklingsländerna i världshandelssystemet, vilket är ett mål som ingår i Fördraget om upprättande av en konstitution för Europa (artikel III-292.2 e).

C. Ett lyckat slutförande av Doha-rundan måste bidra till att främja global ekonomisk tillväxt och minska fattigdomen. Problemen kring undernäring, svält och hälsa måste ges en mer framträdande roll under förhandlingarna genom att hänsyn tas till föreskrifterna i FN:s millenniedeklaration.

D. En mer långtgående reglering inom ramen för det multilaterala handelssystemet, en optimal integrering av utvecklingsländerna i världshandelssystemet och ett mer välfungerande WTO har alltid varit angelägna mål i EU:s handelspolitik.

E. Den tidsfrist för att avsluta Doha-rundan, som i slutförklaringen från Doha sattes till den 1 januari 2005, har skjutits upp på obestämd tid, och en sjätte ministerkonferens skall enligt planerna äga rum i Hong Kong i december 2005.

F. De politiska ansträngningar som gjorts och de viktiga förslag som lagts fram av EU genom kommissionsledamöterna Pascal Lamy och Franz Fischler var av särskild betydelse för att beslutet skulle komma till stånd, och de framsteg som har nåtts inom jordbruksområdet saknar motstycke inom alla andra områden.

G. Programmen för tekniskt bistånd och kapacitetsuppbyggnad spelar en viktig roll för att se till att utvecklingsländerna förbereder sina respektive ekonomier för integration i världsekonomin, förbättra deras förmåga att förhandla, tillverka och exportera samt utöka deras marknader för intern och regional handel och deras möjligheter att dra nytta av en ytterligare handelsliberalisering.

H. Utvecklingsagendan från Doha kan komma att urholka de förmåner som Europeiska unionen beviljar AVS-länderna inom ramen för Cotonouavtalet och utvecklingsländerna inom ramen för ordningen med allmänna tullförmåner och andra förmånssystem inom handel.

I. Hittills har framsteg på tulltaxeområdet uteblivit inom förhandlingarna om marknaderna för produkter som inte är jordbruksprodukter (NAMA). Marknadstillträde som erhållits genom sänkta tullavgifter bör inte undergrävas av andra hinder än tullavgifter.

J. Tjänstehandeln är ett nyckelområde i Doha-förhandlingarna – både i sig själv och för Doha-utvecklings-agendans allmänna balans – och dessutom ett område som växer, och ett ytterligare öppnande av marknaderna ger också utvecklingsländerna betydande möjligheter, men det är även viktigt att tjänster som är oumbärliga för att tillgodose de grundläggande behoven undantas från liberaliseringen. Framstegen inom detta område har varit en besvikelse.

K. EU har alltid krävt att förhandlingarna om Singaporefrågorna skall föras inom ramen för utvecklingsagendan från Doha i både industri- och utvecklingsländernas intresse, och genom att underlätta handeln med hjälp av lämpligt tekniskt bistånd och lämplig kapacitetsuppbyggnad främjar man utvecklingsländernas exportkapacitet.

L. Mandattiden för Världshandelsorganisationens generaldirektör går mot sitt slut, och det krävs därför en ny utnämning. Andra viktiga faktorer som bör beaktas är Sutherlands rapport om WTO:s framtid och att kongressen i Förenta staterna diskuterar förnyelse av WTO-medlemskapet och av mandatet för sin handelsrepresentant.

M. På grundval av artiklarna om den gemensamma handelspolitiken i Fördraget om upprättande av en konstitution för Europa kommer Europaparlamentet att bli medlagstiftare i internationella handelsärenden.

N. Den parlamentariska dimensionen spelar en viktig roll inom Världshandelsorganisationen när det gäller att skapa kontakt med medborgarna i syfte att stärka den demokratiska ansvarsskyldigheten för och insynen i WTO.

O. Globaliseringsprocessen och WTO:s roll framställs ofta på ett felaktigt sätt. Ett omfattande samråd med civilsamhället och samhällsaktörerna är viktigt.

1. Europaparlamentet välkomnar beslutet som uppnåddes den 1 augusti 2004 av WTO:s allmänna råd och kommissionens framgångsrika sätt att avsluta förhandlingarna. Parlamentet upprepar sitt starka stöd för fria och rättvisa multilaterala handelssystem som skall bidra till hållbar utveckling och effektiv hantering av globaliseringen som alla tjänar på. Parlamentet vill samtidigt betona fördelarna för utvecklingsländerna med ett multilateralt tillvägagångssätt när det gäller handelspolitiken, i motsats till bilaterala avtal.

2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta att kräva snabba framsteg inom alla de områden som beslutet omfattar så att man kan komma till Hong Kong med ett välavvägt och långtgående förslag som placerar utvecklingsfrågan främst i debatten.

3. Europaparlamentet understryker behovet av att stödja ett vittfamnande, effektivt och öppet förhandlingsförfarande. Det krävs därför politiska initiativ för att föra förhandlingarna framåt och detaljerade förslag till förhandlingsinstrument för såväl jordbruksprodukter som icke-jordbruksprodukter senast i juli 2005.

4. Europaparlamentet kräver att den lägesrapport som WTO:s allmänna råd har planerat till juli 2005 strikt skall hålla sig till fakta för att inte inge allmänheten falska förhoppningar. Parlamentet efterlyser också ett fastslaget datum för när arbetet med Doha-rundan skall vara avslutat, med skälig hänsyn tagen till den tid som alla förhandlare, men särskilt utvecklingsländernas förhandlare, behöver för att förbereda sig.

5. Europaparlamentet kräver att de kommande förhandlingarna skall leda till sådana resultat på alla områden av utvecklingsagendan från Doha som verkligen främjar utvecklingsländernas integration och tar full hänsyn till deras problem, i synnerhet de särskilda problem som finns i de minst utvecklade länderna, vars exporter måste ges tull- och kvotfritt tillträde genom att tillämpa andemeningen av begreppet "gratis-runda". Parlamentet begär också att resultatet av förhandlingarna inom ramen för Doharundan skall bidra till millennieutvecklingsmålen genom att främja global ekonomisk tillväxt.

6. Europaparlamentet kräver att olika metoder utforskas för hur man kan garantera den nödvändiga flexibiliteten för varje utvecklingslands profil och att Internationella valutafonden, bland andra organisationer, genomför den handelsintegrerande mekanism som inrättats för att göra det möjligt att ersätta förluster som dessa länder kan komma att lida till följd av handelsliberaliseringen.

7. Europaparlamentet välkomnar återigen den ökade organisationsgraden och det självförtroende som utvecklingsländerna har uppnått (G-20, G-33, G-90 med mera), eftersom detta underlättar ansträngningarna att nå överenskommelser och förbättrar utsikterna till en mer rättvis omstrukturering av det multilaterala handelssystemet.

8. Europaparlamentet välkomnar att tillträdet till förhandlingsborden har underlättats för mindre delegationer och gratulerar kommissionen till dess stöd för mindre länder, till exempel Stillahavsöarna, genom att utveckla program för tekniskt bistånd. Kommissionen uppmanas att fortsätta att arbeta för större insyn och deltagande i beslutsfattandet inom WTO och fortsätta att ge utvecklingsländerna stöd för att förbättra deras medverkan.

9. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att överväga att eventuellt introducera en "utvecklingsbox" för de minst utvecklade länderna i jordbruksförhandlingarna så att de kan ta itu med livsmedelssäkerheten och sysselsättningen på landsbygden, något som är huvudfrågor för att övervinna fattigdomen.

10. Europaparlamentet upprepar behovet av att ge riktat tekniskt bistånd och främja kapacitetsuppbyggnad, eftersom detta är viktigt för utvecklingsländerna för att handeln fullt ut skall ingå i deras nationella utvecklingspolitik och strategier för fattigdomsminskning, för att stärka utvecklingsländernas handels- och exportkapacitet, förbättra deras förutsättningar att föra effektiva förhandlingar, underlätta tillämpningen av WTO-bestämmelserna och göra det möjligt för dem att anpassa och bredda sina ekonomier.

11. Europaparlamentet kräver att syd-syd-handeln skall stimuleras med tanke på de utvecklingsmöjligheter som denna handel innebär för utvecklingsländerna. För att göra detta kan man överväga att undanröja handelshindren länderna emellan, införa särskild och differentierad behandling för att stärka de minst utvecklade ländernas leveranskapacitet och uppmana till fritt tillträde för de minst utvecklade länderna till tillväxtmarknaderna.

12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ta skälig hänsyn till den urholkning av förmånsmarginalerna som skulle kunna bli effekten av utvecklingsagendan från Doha på Cotonouavtalet och ordningen med allmänna tullförmåner och andra förmånssystem inom handel, att utarbeta en särskild rapport om utvärderingen av rundans effekter på Cotonouavtalet och ordningen med allmänna tullförmåner och att överväga åtgärder för att garantera effektivitet avseende de förmåner som Europeiska unionen beviljar utvecklingsländerna, i synnerhet de allra fattigaste länderna.

13. Europaparlamentet välkomnar beslutet och uppmanar WTO-medlemmarna att ge lika stor uppmärksamhet åt alla tre pelarna (exportstöd, inhemskt stöd och marknadstillträde) och att i juli 2005 förbinda sig att inrätta detaljerade förhandlingsinstrument vid den kommande ministerkonferensen i Hong Kong.

14. Europaparlamentet kräver att de åtgärder som rör exportstöd, inhemskt stöd och marknadstillträde skall börja tillämpas parallellt av alla utvecklade WTO-medlemmar för att undvika ensidig avveckling från EU:s sida, samtidigt som en särskild och differentierad behandling tillämpas på utvecklingsländerna.

15. Europaparlamentet stöder en balanserad avveckling av exportstöd, och villkoren för exportkonkurrens skall vara desamma för alla industrialiserade handelspartner.

16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta med den planerade reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken och välkomnar, när det gäller det inhemska stödet, att beslutet inte ifrågasätter den europeiska jordbruksmodellen och Luxemburg verenskommelsen om reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken. Parlamentet betonar behovet av att definiera de gemensamma åtgärder som skall ingå i "den gröna boxen", inbegripet frikopplade stöd, och som gör det möjligt att bevara jordbruksnäringens multifunktionella karaktär och främja levnadsvillkoren och arbetstillfällena på landsbygden.

17. Europaparlamentet kräver att en rättvis och korrekt balans skall upprätthållas mellan utvecklingsländernas krav på marknadstillträde å ena sidan och stabiliteten och livskraften på gemenskapsmarknaderna å andra sidan. Parlamentet kräver därför en lämplig och utförlig definition av begreppet "känslig produkt" och möjligheten att bibehålla åtagandena på tullavgiftsområdet i form av värdetullar eller särskilda tullar.

18. Europaparlamentet betonar att utvecklingsländerna för sina jordbruksprodukter i hög grad har tillträde till EU:s marknad och begär att andra utvecklade partnerländer och tillväxtländer ytterligare skall öppna sina marknader för de minst utvecklade länderna.

19. Europaparlamentet begär att förhandlingarna om de geografiska beteckningarna, som har stor betydelse i strävan för en jordbruksproduktion av hög kvalitet som ger bra utdelning, fullt ut beaktas under förhandlingen om marknadstillträde för jordbruksprodukter.

20. Europaparlamentet välkomnar beslutet att oberoende av andra sektorsinitiativ inta ett långtgående, snabbt och specifikt förhållningssätt på området för bomull, och parlamentet välkomnar att en särskild underkommitté har inrättats för detta. Dessa åtgärder bör vara kopplade till särskilda tidsfrister, kompletteras av stödprogram för industriella strukturreformer för jordbrukare och de EU-regioner som påverkas och genomföras tillsammans med Världsbankens, Internationella valutafondens, FN:s utvecklingsprograms och andra internationella organisationers stödåtgärder för utvecklingen i utvecklingsländerna.

21. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att intensifiera förhandlingarna om produkter som inte är jordbruksprodukter genom att utarbeta en lämplig metod för att avskaffa eller minska höga tullar, tulltoppar och tulleskalering och att undersöka möjligheten till partiella gentjänster från utvecklingsländernas sida, med full hänsyn till den flexibilitet som de behöver och genom att för deras del, liksom för de minst utvecklade ländernas del, tillämpa principen om särskild och differentierad behandling. Parlamentet anser vidare att betydande handels- och utvecklingsförmåner kommer att garanteras genom att länderna i syd öppnar sina marknader för varandra, i synnerhet de mest utvecklade utvecklingsländerna. Parlamentet noterar också behovet av att alla handelspartner avskaffar hinder som inte är tullavgifter, där detta är motiverat.

22. Europaparlamentet beklagar djupt att det inte har upprättats någon särskild ram för tjänster men välkomnar ändå de antagna rekommendationerna och uppmanar alla WTO-medlemmar att inom den fastslagna tidsfristen maj 2005 lägga fram omarbetade erbjudanden av hög kvalitet med särskild tanke på de sektorer och leveransformer som är av intresse för utvecklingsländernas exporter (enligt bilaga C i beslutet). Parlamentet kräver att liberaliseringen av tjänster i allmänhetens intresse skall genomföras med försiktighet och att tjänster i samband med hälso- och sjukvård, utbildning och det audiovisuella området undantas, liksom tjänster som rör människors grundläggande behov, såsom vatten- och energiförsörjning, eftersom det inte är lämpligt att kräva att utvecklingsländerna skall avreglera dessa tjänster på ett sådant sätt att de försvagas.

23. Kapitlet jordbruket är visserligen det viktigaste ämnet i dessa förhandlingar, men Europaparlamentet påpekar att det främst måste anses som en drivande kraft och att framsteg på detta område måste användas som hävstång och som trumfkort i förhandlingarna för att också göra framsteg på andra områden, särskilt handeln med tjänster och bättre tillgång för industrivaror för alla WTO-medlemsländer, med hjälp av faktiska sänkningar av importavgifter och andra handelshinder.

24. Europaparlamentet välkomnar överenskommelsen om att inleda förhandlingar för att underlätta handeln, vilket kommer att stärka utvecklingsländernas exportkapacitet, och uppskattar EU:s gest mot utvecklingsländerna att stryka de andra Singaporefrågorna från förhandlingarna, men betonar samtidigt möjligheten att diskutera dessa frågor inom en multilateral ram, vilket skulle ligga i både industri- och utvecklingsländernas intresse. Parlamentet kräver att den överenskomna principen för bilaga D till beslutet skall respekteras, särskilt med tanke på principen om särskild och differentierad behandling av och stöd till utvecklingsländerna, med full hänsyn tagen till övergångsperioderna för att tillämpa åtagandena och kompatibiliteten med dessa länders administrativa och institutionella kapacitet.

25. Europaparlamentet kräver praktiska och fortlöpande framsteg inom de områden som inte omfattas av beslutet, till exempel regler om antidumpning och bidrag, handelsrelaterade immateriella rättigheter (TRIPS), den miljömässiga dimensionen av internationell handel och geografiska beteckningar, inbegripet frågor som rör utökningen av skyddet till andra produkter än vin och sprit, i enlighet med mandaten från Doha.

26. Europaparlamentet betonar att större uppmärksamhet under de pågående WTO-förhandlingarna också måste fästas vid skydd av och respekt för immateriella rättigheter, bland annat inom ramen för TRIPS. Europaparlamentet beklagar att många WTO-länder fortfarande är släpphänta när det gäller pirateri och handel med imitationer.

27. Europaparlamentet uppmanar alla parter att göra allt för att nå en överenskommelse om utnämningen av en ny generaldirektör för Världshandelsorganisationen inom den fastslagna tidsfristen i maj 2005 så att utnämningsförfarandet inte hindrar framstegen för förhandlingarna inom Doha-rundan.

28. Europaparlamentet understryker behovet av en långtgående reform av Världshandelsorganisationen och betraktar Sutherlands rapport som ett första steg i förberedelsearbetet för att skapa en effektivare, öppnare och mer demokratisk organisation som medger större insyn, och för att uppnå ett större politiskt deltagande i förhandlingarna.

29. Europaparlamentet kräver ytterligare institutionella reformer för att uppgradera WTO-organens roll samt för att förbättra beslutsprocessen, tvistlösningsmekanismen och dialogen med civilsamhället. Parlamentet medger att WTO måste förse civilsamhället med tillräckliga uppgifter och förklaringar om sina principer och åtgärder för att undvika att globaliseringsprocessen och WTO:s roll i hög grad missförstås och misstolkas. Därför välkomnas Sutherlands rapport, i vilken mycket av denna kritik och dessa missförstånd bemöts.

30. Europaparlamentet upprepar det behov som nämns i millenniedeklarationen och som avser upprättandet av närmare förbindelser mellan Världshandelsorganisationen och andra internationella organisationer som ett mycket viktigt steg i förfarandet för att nå en annorlunda och mer hållbar form av globalisering som kommer att tjäna gemensamma mål och syfta till att nå fullt ut samordnade kriterier för problemen kring utvecklingen. Parlamentet anser det därför vara nödvändigt att alla WTO-medlemmar respekterar Internationella arbetsorganisationens regler.

31. Europaparlamentet anser att ett nära samarbete mellan EU och Förenta staterna är absolut nödvändigt både för att de pågående förhandlingarna skall bli framgångsrika och för att det multilaterala handelssystemet skall fungera på ett effektivt sätt. Parlamentet anser också att Förenta staternas kongress bör utvidga sitt förhandlingsmandat och godkänna en förnyelse av Förenta staternas medlemskap i Världshandelsorganisationen. Parlamentet erinrar emellertid om att det fortfarande är av största vikt att samtliga WTO-medlemsstater, särskilt G-20- och G-90-grupperna, får delta i beslutsprocessen.

32. Europaparlamentet stöder fullt ut institutionaliseringen av parlamenten inom ramen för WTO i syfte att stärka den demokratiska legitimiteten och insynen i WTO-förhandlingarna, eftersom parlamentsledamöterna kan stå för en viktig kontakt med medborgarna, i synnerhet för att ge information och besvara frågor. I detta sammanhang välkomnas den förklaring som antogs av den parlamentariska konferensen om WTO den 24– 26 november 2004 i Bryssel och beslutet att anordna nästa parlamentariska konferens parallellt med ministerkonferensen i Hongkong i december 2005.

33. Europaparlamentet anser att alla EU-institutioner måste samarbeta för att man skall nå tillfredsställande resultat och uppmanar därför rådet och kommissionen att fortsätta att hålla parlamentet punktligt informerat, också under förhandlingarna inom ramen för Doha-rundan och ministerkonferensen i Hong Kong, göra det delaktigt i kommande diskussioner och upprätthålla dess tillträde till Artikel 133-kommitténs dokument.

34. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen och till medlemsstaternas och anslutnings- och kandidatländernas parlament samt till Världshandelsorganisationens generaldirektör och ordföranden för Interparlamentariska unionen.

[1] EUT C 77 E, 26.3.2004, s. 393.

[2] EUT C 74 E, 24.3.2004, s. 861.

[3] EGT C 177 E, 25.7.2002, s. 290.

[4] EGT C 189, 7.7.2000, s. 213.

[5] EGT C 296, 18.10.2000, s. 121.

[6] EGT C 343, 5.12.2001, s. 96.

[7] Antagna texter, P6_TA(2005)0066.

[8] EGT C 112 E, 9.5.2002, s. 326.

--------------------------------------------------