Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av rådets beslut 2001/131/EG av den 29 januari 2001 om avslutande av samrådsförfarandet med Haiti i enlighet med artikel 96 i partnerskapsavtalet AVS--EG

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Den 21 maj och den 9 juli genomfördes val till de lagstiftande församlingarna. Amerikanska samarbetsorganisationen (OAS) fungerade på det internationella samfundets vägnar som observatör. OAS konstaterade att det förekom oegentligheter och fusk, och att man använde sig av en olaglig metod för att beräkna tilldelningen av platser i senaten. Trots att EU utfärdat flera resolutioner och flera gånger uppvaktat Haiti har landet vägrat att ifrågasätta valresultaten. Därmed måste trovärdigheten och legitimiteten hos dessa institutioner ifrågasättas.

Europeiska unionens råd beslutade den 2 augusti 2000 att i enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet kalla den haitiska regeringen till samråd för att undersöka situationen närmare, och för att ta reda på om Haiti avsåg att respektera de grundsatser som beskrivs i artikel 9 i avtalet, särskilt de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen. Samrådet ägde rum i Bryssel den 26 september 2000.

Samrådets utfall ledde, tillsammans med det faktum att Haiti inte hörsammade den oro som Europeiska unionen uttryckt beträffande processens legitimitet, till att Europeiska unionens råd i enlighet med artikel 96.2 c i Cotonouavtalet den 29 januari 2001 beslutade att vidta följande lämpliga åtgärder beträffande det politiska samarbetet med Haiti:

1. Andra delanslaget ur den åttonde EUF (44,4 miljoner euro) skulle inte betalas ut.

2. De direkta budgetstöden inom ramen för den åttonde EUF och budgetposten för livsmedelsförsörjning skulle dras in.

3. Återstoden av det första delanslaget ur den åttonde EUF skulle ges en ny inriktning. Medlen borde gå till projekt som direkt kommer den haitiska befolkningen till godo, stärker det civila samhället och den privata sektorn samt kan stödja demokratiseringsprocessen och stärka rättsstaten.

4. En programplanering för den nionde EUF skulle utarbetas av Europeiska kommissionens delegation på Haiti, som vid behov kan rådfråga den haitiska regeringen. Inget tillkännagivande om tilldelning av medel skulle utgå under beslutets giltighetstid, om inte rådet beslutade annorlunda på förslag från kommissionen.

Åtgärderna innebar att samarbetet delvis avbröts, och vidtogs med beaktande av att den fattigaste delen av den haitiska befolkningen inte skulle bestraffas.

Beslutet upphör att gälla den 31 december 2001. Beslutet förutsätter alltså att kommissionen och rådet gör en bedömning av läget, och att rådet gör en översyn av ovan nämnda åtgärder på grundval av ett förslag från kommissionen.

Sedan åtgärderna i beslutet av den 29 januari 2001 infördes har det gjorts flera försök att lösa den politiska krisen. Man har också medlat mellan de båda partierna Lafamni Lavallas (president Aristides parti) och Convergence Démocratique (en koalition bestående av de viktigaste oppositionspartierna). Här kan särskilt nämnas de många besök som OAS generalsekreterare och dennes närmaste man gjort, de amerikanska statschefernas resolution från deras toppmöte i San José, samt inrättandet av en vänskapsförening för Haiti och en grupp för företrädare för det civila samhället (Initiative de la Société Civile).

Trots dessa ansträngningar har parterna inte undertecknat något formellt avtal. På vissa punkter har man dock gjort framsteg: det provisoriska elektorsrådets sammansättning, det faktum att nya val skall hållas, och att resultatet av presidentvalet inte skall ifrågasättas på nytt. Det vidare arbetet med att lösa krisen bör grundas på undertecknandet av ett sådant avtal.

Samtidigt som OAS ansträngningar stöds (vilket EU betonade i en resolution av den 26 oktober 2001) föreslås sålunda att följande beslut fattas:

De lämpliga åtgärder som beslutades av rådet den 29 januari 2001 kommer att gälla fram till dess att de båda parterna i den politiska krisen har ingått ett avtal, dock längst till den 31 december 2002.

* När parterna undertecknat ett avtal kommer samtliga de samarbetsinstrument som berörs av beslutet av den 29 januari 2001 att gradvis åter börja tillämpas på grundval av krislösningsindikatorer i enlighet med de faser som anges i tabellen nedan.

>Plats för tabell>

* Åtgärderna skall upphöra att gälla den 31 december 2002

Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av rådets beslut 2001/131/EG av den 29 januari 2001 om avslutande av samrådsförfarandet med Haiti i enlighet med artikel 96 i partnerskapsavtalet AVS--EG

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av AVS--EG-partnerskapsavtalet, som började tillämpas provisoriskt genom beslut nr 1/2000 av ministerrådet för AVS--EG, särskilt artikel 96 i detta,

med beaktande av det interna avtalet om de åtgärder som bör vidtas och de förfaranden som bör följas för att tillämpa AVS--EG-partnerskapsavtalet, vilket började tillämpas provisoriskt genom det beslut av företrädare för medlemsstaternas regeringar som fattades den 18 september 2000, särskilt artikel 3 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) På grundval av rådets beslut 2001/131/EG av den 29 januari 2001 om avslutande av samrådsförfarandet med Haiti i enlighet med artikel 96 i partnerskapsavtalet AVS--EG har det ekonomiska stödet till Haiti genom "lämpliga åtgärder" enligt artikel 96.2 c i partnerskapsavtalet delvis ställts in.

(2) Beslutet upphör att gälla den 31 december 2001.

(3) I beslutet anges att en översyn av åtgärderna skall ske före den 31 december 2001.

(4) Respekten för de demokratiska principerna har ännu inte återupprättats på Haiti. Vissa positiva tecken förtjänar dock stöd genom att samarbetet på vissa villkor gradvis återupptas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Beslut 2001/131/EG ändras på följande sätt:

1. Artikel 3 skall ändras på följande sätt: "Det datum som nämns i andra och tredje stycket skall ersättas med 'den 31 december 2002'".

2. Bilagan skall ersättas med bilagan till detta beslut.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Utkast till skrivelse

Herr premiärminister,

Europeiska unionen fäster stor vikt vid artikel 9 i AVS--EG-partnerskapsavtalet. De demokratiska principerna och rättsstatsprincipen, vilka ligger till grund för AVS--EG-partnerskapet, är grundsatser i avtalet och utgör följaktligen en hörnsten i våra relationer.

I sin skrivelse av den 2 februari 2001 beklagade Europeiska unionen att man inte kunnat enas om någon tillfredsställande lösning för att komma till rätta med överträdelserna av den haitiska vallagen.

Europeiska unionen har nu, efter nästan ett år av politisk kris och efter olika medlingsförsök, kunnat konstatera vissa positiva tecken. De demokratiska principerna har dock ännu inte återupprättats på Haiti. För att stödja denna positiva utveckling har Europeiska unionens råd sett över sitt beslut av den 29 januari 2001 för att alla samarbetsinstrument på nytt skall kunna börja tillämpas, förutsatt att Haiti uppfyller de demokratiska målsättningarna när det gäller valprocessen. Åtgärderna diskuterades med Er vid unionens uppvaktning den ....

Europeiska unionens råd har således beslutat att på följande sätt revidera de åtgärder som meddelats Er såsom "lämpliga åtgärder" enligt artikel 96.2 c genom vår skrivelse av den 2 januari 2001:

* De lämpliga åtgärder som beslutades av rådet den 29 januari 2001 kommer att gälla fram till dess att de båda parterna i den politiska krisen har ingått ett avtal, dock längst till den 31 december 2002.

* När parterna undertecknat ett avtal kommer samtliga de samarbetsinstrument som berörs av beslutet av den 29 januari 2001 att gradvis åter börja tillämpas på grundval av krislösningsindikatorer i enlighet med de faser som anges i tabellen nedan.

>Plats för tabell>

* Åtgärderna skall upphöra att gälla den 31 december 2002.

Europeiska unionen vill inte bestraffa den haitiska befolkningen och kommer att fortsätta de samarbetsprogram som inte berörs av åtgärderna. Unionen hoppas att Ni kommer att vidta de åtgärder som behövs för att genomföra de etapper för krislösningen som anges ovan, och att unionen därmed gradvis åter skall kunna börja tillämpa samtliga samarbetsinstrument.

Europeiska unionen kommer att noga följa demokratiseringsprocessen, särskilt ingåendet av ett avtal mellan de båda parterna i den politiska krisen och genomförandet av detta, däribland genom val till den lagstiftande församlingen och lokala val. Unionen upprepar att den är beredd att föra en förstärkt politisk dialog och bidra till demokratiseringsprocessen. Unionen är beredd att se över sitt beslut om utvecklingen blir positiv, men förbehåller sig rätten att vidta ytterligare åtgärder om inga förbättringar sker.

Högaktningsfullt

På kommissionens vägnar På rådets vägnar