Rådets förordning (EG) om upprättandet av en europeisk byrå för besiktning på veterinär- och växtskyddsområdet (96/C 239/04) KOM(96) 223 slutlig - 96/0143 (CNS)

(Framlagt av kommissionen den 11 juli 1996)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 43 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

Levande djur, djurprodukter, växter och växtprodukter omfattas av listan över produkter i bilaga II till fördraget. Produktion och handel inom dessa sektorer utgör en viktig inkomstkälla för jordbruksbefolkningen.

Det åligger kommissionen, i enlighet med gemenskapens lagstiftning i frågor rörande veterinärmedicin och växtskydd, att säkerställa en enhetlig tillämpning av denna lagstiftning så att olikheter i de kontroller som utförs av de behöriga nationella myndigheterna kan undvikas och en enhetlig ordning säkerställas för import från tredje land.

En enhetlig tillämpning av lagstiftningen skulle leda till skydd av människors och djurs hälsa samt växtskydd och förhindra en snedvriden konkurrens.

En sådan enhetlig tillämpning är därför av grundläggande betydelse för att upprätthålla medlemsstaternas tilltro till ramverket för fri rörlighet för de berörda varorna på den inre marknaden.

Det bästa sättet att uppnå detta mål, med hänsyn till principen om oberoende och till uppgifternas specifika natur, är att upprätta en byrå vars personal huvudsakligen skall ägna sig åt att kontrollera tillämpningen av gemenskapens lagstiftning på veterinär- och växtskyddsområdet.

Vid ett möte på stats- och regeringschefsnivå den 29 oktober 1993 fattades ett beslut genom en gemensam överenskommelse mellan medlemsstaternas regeringsföreträdare om var vissa av Europeiska gemenskapernas och Europols organ och avdelningar skulle ha sina säten (1). Det fastställdes att Kontoret för besiktning på veterinär- och växtskyddsområdet skulle ha sitt säte i Irland, i en stad som skall fastställas av den irländska regeringen.

Grange i grevskapet Meath har i detta syfte aviserats av de irländska myndigheterna.

Byråns regler och uppbyggnad måste vara anpassade till att dess arbete skall leda till objektiva resultat och bör vara så utformade att den kan utföra sina uppgifter i samarbete med befintliga organ på gemenskaps- och internationell nivå.

Byrån bör vara en juridisk person och ha ett nära samarbete med befintliga gemenskapsorgan och gemenskapsprogram så att eventuellt dubbelarbete kan undvikas.

Byrån kommer för sina översättningar att använda sig av det översättningscentrum för Europeiska unionens organ som inrättades genom rådets förordning (EG) nr 2965/94 (2) så snart detta träder i funktion.

Förutom sådana inkomster som härrör från avgifter för veterinära kontroller bör byråns arbete även finansieras med medel från Europeiska gemenskapernas allmänna budget. De belopp som anses vara nödvändiga för detta bidrag skall fastställas vid det årliga budgetförfarandet i enlighet med de ekonomiska beräkningarna.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Byråns inrättande

En europeisk byrå för besiktning på veterinär- och växtskyddsområdet, nedan kallad byrån, inrättas härmed.

Byrån skall etableras i lokaler som kommissionen i samråd med den berörda medlemsstaten skall utse.

Artikel 2

Mål

1. Byrån skall ha till uppgift att

- inom gemenskapen utföra inspektioner för att säkerställa en enhetlig tillämpning av gemenskapens lagstiftning på veterinär- och växtskyddsområdet,

- konstatera riktigheten av i tredje land utförda veterinärskontroller av levande djur och djurprodukter samt växtskyddskontroller av växter och växtprodukter som skall exporteras till gemenskapen,

- avge rapporter om denna verksamhet, och

- utföra varje annan uppgift som den kan tilldelas av kommissionen.

2. För att undvika dubbelarbete skall personal från byrån, istället för kommissionens experter, utföra de inspektioner och kontroller som behandlas i punkt 1.

Artikel 3

Juridisk status

1. Byrån skall vara en juridisk person.

2. Den skall i varje medlemsstat ha den mest vittgående rättskapacitet som tillerkänns juridiska personer enligt den nationella lagstiftningen; den skall särskilt kunna förvärva och avyttra fast och lös egendom samt föra talan inför domstolar och andra myndigheter.

Artikel 4

Styrelse

1. Byrån skall ha en styrelse bestående av en företrädare för varje medlemsstat, två företrädare för kommissionen och två vetenskapsmän med specialisering inom veterinärmedicin och fytosanitär vetenskap vilka skall utses av Europaparlamentet på grundval av sina särskilda kvalifikationer på dessa områden.

Varje ledamot av styrelsen får biträdas eller företrädas av en suppleant. Denne skall ha rätt att rösta för den ordinarie ledamoten i dennes frånvaro. Styrelsen kan bjuda in observatörer som inte skall ha rösträtt.

2. Styrelseledamöterna skall utses för tre år. De får väljas om.

3. Varje styrelsemedlem skall ha en röst.

4. Styrelsen skall bland sina ledamöter utse en ordförande och en vice ordförande. Vice ordföranden skall i tjänsten ersätta ordföranden om denne är förhindrad att utföra sina uppgifter.

Ordföranden och vice ordföranden skall väljas av ledamöterna för en period av tre år. Mandattiden kan förnyas en gång.

5. Styrelsen skall själv fastställa sin arbetsordning.

6. Styrelsen skall sammanträda minst en gång om året.

7. Styrelsen skall anta ett treårigt arbetsprogram på grundval av ett förslag som lagts fram av byråns direktör, sedan han inhämtat kommissionens yttrande. Det första treårsprogrammet skall antas inom nio månader efter det att denna förordning har trätt i kraft.

8. Inom ramen för det treåriga arbetsprogrammet skall styrelsen varje år anta byråns årliga arbetsprogram på grundval av ett förslag som lagts fram av byråns direktör, sedan han inhämtat kommissionens yttrande. Programmet får under årets lopp justeras i enlighet med samma förfarande.

9. Senast den 31 januari varje år skall styrelsen, på grundval av ett förslag som lagts fram av byråns direktör, anta en årsberättelse om byråns verksamhet. Direktören skall överlämna denna årsberättelse till Europaparlamentet, rådet, kommissionen och medlemsstaterna.

10. Styrelsen skall fatta beslut med absolut majoritet av dess ledamöter. En majoritet av två tredjedelar av dess ledamöter skall emellertid krävas för beslut som styrelsen är bemyndigad att fatta enligt punkt 4 eller enligt artiklarna 5.1, 7, 8.4 och 9.

Artikel 5

Direktören

1. Byrån skall ledas av en direktör som utnämns av styrelsen på förslag från kommissionen för en femårsperiod, som kan förlängas.

Direktören skall biträdas av en ställföreträdande direktör, som utnämns enligt samma förfarande som direktören. Om direktören är frånvarande eller har förhinder skall den ställföreträdande direktören ersätta honom.

2. Direktören skall vara byråns officielle företrädare.

3. Direktören skall ansvara för

- ett korrekt utarbetande och genomförande av de beslut och program som styrelsen antar,

- byråns fortlöpande administration,

- förberedelse av den årsberättelse som avses i artikel 4.9,

- utförandet av de uppgifter som fastställs i artikel 2,

- alla personalfrågor,

- förberedelse av styrelsens möten.

4. Direktören skall inför styrelsen vara ansvarig för sin verksamhet.

Artikel 6

Budget

1. Byråns samtliga inkomster och utgifter skall beräknas för varje räkenskapsår, som skall sammanfalla med kalenderår. Dessa beräkningar skall föras in i byråns budget.

2. Det skall råda balans mellan inkomster och utgifter i budgeten.

3. Byråns inkomster skall, utan att detta påverkar övriga resurser,

- bestå av 1 % av de avgifter som medlemsstaterna kommer att ta ut för utförandet av veterinära kontroller,

- om utgifterna i budgeten överstiger en procent av ovannämnda avgifter och om så är nödvändigt, bestå av ett bidrag från gemenskapen som tagits upp i Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

Närmare tillämpningsföreskrifter för denna punkt skall antas i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 38 i rådets förordning nr 136/66/EEG (3).

4. Byråns utgifter skall bl.a. inbegripa löner till personalen, kostnader för administration, infrastruktur och drift samt kostnader som föranleds av sådana avtal som sluts med institutioner eller organ för att genomföra arbetsprogrammen.

Artikel 7

Förslag till budgetberäkning - Budgetens antagande

1. Senast den 15 januari varje år skall direktören upprätta ett preliminärt utkast till budget med en motivering av dess innehåll för det kommande räkenskapsåret och överlämna detta till styrelsen tillsammans med en organisationsplan och en personalförteckning.

2. Styrelsen skall utarbeta budgetförslaget tillsammans med organisationsplanen och personalförteckningen och senast den 1 februari överlämna det till kommissionen. På grundval av detta material skall kommissionen fastställa motsvarande bidrag som skall föras in i det preliminära förslaget till Europeiska gemenskapernas allmänna budget som kommissionen förelägger rådet i enlighet med artikel 203 i fördraget.

3. Styrelsen skall före räkenskapsårets början anta byråns budget, tillsammans med organisationsplanen, och vid behov anpassa den till bidraget från gemenskapen och till övriga resurser.

Artikel 8

Budgetens genomförande

1. Direktören skall genomföra byråns budget.

2. Kommissionens styrekonom skall övervaka åtaganden och betalningar av alla byråns utgifter samt att alla byråns intäkter fastställs och inkasseras.

3. Senast den 31 mars varje år skall direktören överlämna räkenskaperna över byråns inkomster och utgifter för det föregående året till kommissionen, styrelsen och revisionsrätten.

Revisionsrätten skall granska dessa i enlighet med artikel 188c i fördraget.

4. Styrelsen skall bevilja direktören ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten.

Artikel 9

Interna ekonomiska bestämmelser

Styrelsen skall, efter att ha inhämtat revisionsrättens yttrande, i samförstånd med kommissionen anta interna ekonomiska bestämmelser, som bl.a. närmare anger hur byråns budget skall ställas upp och genomföras.

Artikel 10

Tystnadsplikt

Styrelseledamöterna, direktören, personalen och alla övriga personer som deltar i byråns verksamhet skall, även efter det att deras uppdrag upphört, vara förpliktade att inte lämna ut uppgifter som omfattas av tystnadsplikt.

Artikel 11

Språkregler

Reglerna i fråga om språk för gemenskapens institutioner skall gälla för byrån.

Artikel 12

Översättning

Det översättningsarbete som krävs för byråns arbete skall tillhandahållas av det översättningscentrum för unionens organ som inrättas genom förordning (EG) nr 2965/94 så snart detta träder i funktion.

Artikel 13

Immunitet och privilegier

Protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska gemenskaperna skall gälla för byrån.

Artikel 14

Personal

1. Byråns personal skall omfattas av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän och övriga anställda inom Europeiska gemenskaperna.

2. Byrån skall gentemot sin personal utöva de befogenheter som tillkommer en anställande myndighet.

3. Styrelsen skall i samråd med kommissionen anta de tillämpningsbestämmelser som behövs.

Artikel 15

Ansvar

1. Byråns avtalsrättsliga ansvar skall regleras av den lagstiftning som är tillämplig på avtalet i fråga.

Europeiska gemenskapernas förstainstansrätt skall vara behörig att träffa avgöranden i enlighet med en skiljedomsklausul som ingår i ett avtal som byrån ingått.

2. Vad beträffar utomobligatoriskt ansvar skall byrån ersätta skada som orsakats av byrån eller av dess anställda under tjänsteutövning, i enlighet med de allmänna principer som är gemensamma för medlemsstaternas rättsordningar.

Europeiska gemenskapernas förstainstansrätt skall ha behörighet att pröva tvister som rör ersättning för sådana skador.

3. De anställdas personliga ansvar gentemot byrån skall regleras av de bestämmelser som gäller för personal hos byrån.

Artikel 16

Juridisk prövning

Medlemsstaterna, styrelseledamöterna och tredje parter som är direkt och personligen berörda får till kommissionen hänskjuta varje uttrycklig eller underförstådd åtgärd från byrån för att få åtgärdens lagenlighet granskad.

Ärendet skall hänskjutas till kommissionen inom en månad från den dag då den berörda parten först fick kännedom om åtgärden i fråga.

Kommissionen skall fatta sitt beslut inom två månader. Om inget beslut har fattats vid utgången av denna tidsfrist skall ärendet betraktas som avskrivet.

Artikel 17

Översyn

Senast fem år efter denna förordnings ikraftträdande kan rådet, på grundval av en rapport från kommissionen, i tillämpliga fall med bifogat förslag, och efter att ha hört Europaparlamentet, se över denna förordning och varje nytt uppdrag som kan visa sig vara nödvändigt att ge byrån.

Artikel 18

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den nittionde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

(1) EGT nr C 323, 30.11.1993, s. 1.

(2) EGT nr L 314, 7.12.1994, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 2610/95 (EGT nr L 268, 10.11.1995, s. 1).

(3) EGT nr 172, 30.9.1966, s. 3025/66.