[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 13.06.2006

KOM(2006) 309 slutlig

2004/0167 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget rörande

rådets gemensamma ståndpunkt om antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om Europeiska regionala utvecklingsfonden

2004/0167 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget rörande

rådets gemensamma ståndpunkt om antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om Europeiska regionala utvecklingsfonden

BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2004) 495 slutlig – 2004/0167(COD)): | 15 juli 2004 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 6 april 2005 |

Regionkommitténs yttrande: | 13 april 2005 |

Datum för Europaparlamentets första behandling av yttrandet: | 6 juli 2005 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: | 12 juni 2006 |

SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med kommissionens förslag var att definiera Europeiska regionala utvecklingsfondens uppgifter och omfattningen av dess stöd till målen ”Konvergens”, ”Regional konkurrenskraft och sysselsättning” och ”Europeiskt territoriellt samarbete”. I förslaget fastställde man också särskilda regler för programmen inom territoriellt samarbete som rör fler än en medlemsstat.

Tillsammans med förslagen till förordningar om Sammanhållningsfonden, Europeiska socialfonden, Europeiska sammanslutningen för territoriellt samarbete och de allmänna regler som är tillämpliga på alla fonder utgör det gemenskapens bestämmelser för genomförandet av sammanhållningspolitiken under perioden 2007-2013.

KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Den gemensamma ståndpunkten antogs den 12 juni 2006 genom enhällighet. Kommissionen kan godkänna den gemensamma ståndpunkten, eftersom den anser att den är en lämplig kompromiss som uppfyller målen i kommissionens ursprungliga förslag och tar hänsyn till ett antal av de ändringar som Europaparlamentet föreslagit.

De huvudsakliga förändringarna rör den utvidgning av omfattningen av ERUF:s åtgärder som omfattar ett partiellt stödberättigande när det gäller moms, finansieringen av bostadsprojekt i EU-10, Rumänien och Bulgarien samt omfattningen av stödet till målet ”Regional konkurrenskraft och sysselsättning”.

Moms

Kommissionens ursprungliga förslag när det gäller gemenskapens stöd till operativa program var att momsen (återbetalningsbar eller icke återbetalningsbar) inte skulle vara stödberättigande. Europeiska rådet beslöt i december 2005 att för de medlemsstater vars BNP per capita mellan 2001 och 2003 var lägre än 85 % av genomsnittet för EU-25 ska den icke återbetalningsbara momsen räknas som en stödberättigande kostnad när stödet från fonderna beräknas.

I samband med förhandlingarna om ett interinstitutionellt avtal om budgetplanen, hade Europaparlamentets utskott för regional utveckling begärt att förordningarna skulle inrätta ett enda system för alla medlemsstater och inte skapa regler för olika kategorier av medlemsstater. Den gemensamma ståndpunkten avspeglar denna begäran och föreskriver att icke återbetalningsbar moms som reellt och slutgiltigt betalas av stödmottagaren ska vara stödberättigad för alla medlemsstater.

Bostäder

I Europaparlamentets ändring nr 82 begärde man att sådana kostnader för renovering av subventionerade bostäder som görs i syfte att spara energi och skydda miljön ska vara stödberättigande mot bakgrund av målet om hållbar stadsutveckling. Den gemensamma ståndpunkten har införlivat denna ändring när det gäller bostadsprojekt i EU-10, Rumänien och Bulgarien. I den gemensamma ståndpunkten anges det också vilka belopp som kan beviljas till bostadsrelaterade kostnader, liksom att sådana kostnader ska ingå i en integrerad stadsutveckling och begränsas till offentligägda flerfamiljsbostäder.

Utvidgning av omfattningen av målet ”Regional konkurrenskraft och sysselsättning”

I artikel 5 i förslaget till ERUF-förordning fastställer man den primära omfattningen av målet ”Regional konkurrenskraft och sysselsättning” och ändrar kommissionens förslag, eftersom det anges att en sådan räckvidd inte är uttömmande.

DETALJERADE KOMMENTARER FRÅN KOMMISSIONEN

Nio av Europaparlamentets ändringar har godtagits, antingen helt eller delvis, efter ändringen av texten till förslaget till förordning. Sju ändringar har blivit föråldrade och kan därför inte införlivas. Syftet med de tjugo ändringar som inte har införlivats som sådana uppnår man genom en ändring av formuleringarna i artikel 5. Övriga ändringar har avslagits av skäl som anges nedan. Eftersom ett ändrat förslag inte har godtagits av kommissionen, har kommissionen informerat rådet om sin ståndpunkt när det gäller Europaparlamentets ändringar.

Ändringar som helt eller delvis har införlivats i den gemensamma ståndpunkten

Ändring 4 rörande omformuleringen av hänvisningen till bestämmelserna för stödberättigande i skäl 4 har förts in. Ändring 10 rörande samordningen med det sjunde ramprogrammet har införlivats i skäl 10 .

Ändring 12 rörande de territoriella särdragen har förts in i skäl 13.

När det gäller räckvidden av målet ”Konvergens”, har man i artikel 4.1 tagit hänsyn till den första delen av förslaget i ändring 27 om att integrera kapaciteten när det gäller forskning och teknisk utveckling i det europeiska forskningsområdet.

Syftet med ändring 60 har införlivats i artikel 5.2 d om ”Regional konkurrenskraft och sysselsättning”, med hänvisningen till att man ska ”främja ren och hållbar offentlig transport i städerna”.

När det gäller omfattningen av ”Europeiskt territoriellt samarbete”, har miljöinsatser lagts till som en prioritering inom målet, såsom föreslås i ändring 65 . Den första delen av ändring 80 om interregionalt samarbete har förts in i den gemensamma ståndpunkten (artikel 6.3 a).

Ändring 82 : Europaparlamentet föreslog att man skulle utvidga stödberättigandet när det gäller sådana kostnader för renovering av skattesubventionerade bostäder som görs i syfte att spara energi och skydda miljön mot bakgrund av målet om hållbar stadsutveckling.

I den gemensamma ståndpunkten medger man stödberättigande för bostadskostnader enligt villkor som fastställs i förordningen. Man begränsar emellertid de belopp som kan beviljas till bostadsrelaterade kostnader och kräver att sådana kostnader ska ingå i en integrerad stadsutveckling och begränsas till offentligägda flerfamiljsbostäder. I kommissionens tillämpningsförordning kommer man att i detalj ange kriterier för definieringen av vilka urbana områden som har eller riskerar att få social misär och förslumning samt upprätta en förteckning över stödberättigande åtgärder.

Hänvisningen till det interregionala samarbetet har också förts in i artikel 19.2 om urvalet av insatser såsom föreslogs i ändring 108 .

Ändring ar som inte har införlivats i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 44-59 och 61-64 rörande artikel 5 som ökar omfattningen av stödet inom ERUF för målet ”Regional konkurrenskraft och sysselsättning” godtogs inte som sådana. För att utvidga omfattningen av målet ”Regional konkurrenskraft och sysselsättning” gjorde man emellertid i den gemensamma ståndpunkten en ändring av artikel 5 så att ERUF i första hand (men inte uteslutande) kommer att inrikta sitt stöd på de uppräknade prioriteringarna.

Ett antal ändringar som förslagits för att utvidga syftet med och räckvidden av ERUF:s insatser (ändringarna 18-24) och de prioriteringar som räknas upp i kommissionens förslag när det gäller målen ”Konvergens” och ”Europeiskt territoriellt samarbete” (ändringarna 25, 26 och 28-43 rörande artikel 4 om omfattningen av målet “Konvergens”, ändringarna 66-72, 73, 75-79 och 81 rörande artikel 6 om ”Europeiskt territoriellt samarbete”). De har inte införlivats.

För att behålla en striktare koncentration av åtgärderna kring ett antal prioriterade teman, kunde man inte heller godta de föreslagna ändringarna av artiklarna 8, 9, 10 och 11 om särskilda bestämmelser för regionala särdrag (ändringarna 83-90).

Med tanke på att innehållet i de operativa programmen under målet ”Europeiskt territoriellt samarbete” måste ligga så mycket som möjligt i linje med de operativa programmen under de två andra målen, har ändringarna 91-100 av artikel 12, som utvidgar kraven på innehållet i operativa programmen, inte kunnat tas med.

Ändring 103 : Bestämmelserna i förordningen måste respektera den institutionella organisationen i varje medlemsstat och övervakningskommittéernas befogenheter. Förstärkningen av partnerskapet är mycket viktig. Utnämningen av de partner som deltar i övervakningskommittéerna faller emellertid inom kommittéernas behörighetsområde.

De föråldrade ändringarna

Eftersom skäl 10 har ändrats i den gemensamma ståndpunkten har man inte införlivat ändring 8 rörande programmen som medfinansieras av ERUF och deras stöd till diversifieringen av landsbygdsekonomin. Ändringarna 104 och 105 ligger utanför ERUF-förordningens räckvidd och kan inte godtas. Reglerna för godtagandet av de operativa programmen behandlas i den allmänna förordningen. Reglerna för öppenhet när det gäller de slutliga stödmottagarna fastställs i en annan förordning. Kommissionens förslag till förordning om allmänna bestämmelser för genomförandet av de program som medfinansieras av fonderna föreskriver en skyldighet till information och offentlighet och kommissionens tillämpningsförordning verkar vara den lämpligaste rättsliga grunden för att föreskriva skyldigheten att offentliggöra namnen på de slutliga stödmottagarna.

Efter ändringarna i texten blir ändringarna 101 och 102 överflödiga.

Utnämningen av styrekonomen faller inom förvaltningsmyndighetens behörighet. Ändringarna 106 och 107 rörande artiklarna 15 och 16 blir därför överflödiga.

SLUTSATS

Även om kommissionen hade föredragit att behålla förordningens ursprungliga räckvidd, anser den att den gemensamma ståndpunkt som med enhällighet antogs den 12 juni 2006 i stora drag följer förslagets syften och tillvägagångssätt, liksom att den har införlivat några viktiga ändringar från Europaparlamentet, och kommissionen stöder därför ståndpunkten. När kommissionen tillsammans med medlemsstaterna undersöker de operativa program som ska antas, ska den noga kontrollera att mervärdet av gemenskapens samfinansierade sammanhållningspolitik behålls och att den del som ägnas investeringar i innovation och tillväxt är passande.