Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om fastställande för 2015 av fiskemöjligheter för vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd i Svarta havet /* COM/2014/0719 final - 2014/0341 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET · Motiv och syfte Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut 2004/585/EG syftar till att de levande akvatiska resurserna utnyttjas på ett hållbart sätt med avseende på ekonomiska, miljömässiga och sociala aspekter. Ett viktigt verktyg i detta sammanhang är det årliga fastställandet av fiskemöjligheterna i form av totala tillåtna fångstmängder (TAC), kvoter och begränsningar av fiskeansträngningen. Syftet med detta förslag är att för 2015 fastställa medlemsstaternas fiskemöjligheter beträffande de kommersiellt sett viktigaste fiskbestånden i Svarta havet. · Allmän bakgrund I kommissionens meddelande om ett samråd om fiskemöjligheter för 2015 (KOM(2014) 388 slutlig) ges bakgrunden till förslaget. Vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen (STECF) lämnade den 31oktober 2014 ett vetenskapligt utlåtande om fiskemöjligheterna i Svarta havet för 2015. Förslaget innehåller ett avsnitt av betydelse för förvaltningen av fisket i Svarta havet 2015 som fastställer totala tillåtna fångstmängder (TAC) och kvoter. · Gällande bestämmelser Fiskemöjligheterna och deras fördelning mellan medlemsstaterna regleras varje år. Den senaste rättsakten på detta område är rådets förordning (EU) nr 24/2014[1] av den 10 januari 2014 om fastställande för 2014 av fiskemöjligheter för vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd i Svarta havet. Utöver de årliga fiskemöjligheterna bör följande åtgärder av betydelse för det fiske i Svarta havet som omfattas av detta förslag nämnas: – Minsta maskstorlekar och minimistorlekar för bevarande vad gäller fisket av piggvar i Svarta havet fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 227/2013 av den 13 mars 2013[2] om ändring av rådets förordning (EG) nr 850/98 för bevarande av fiskeresurserna genom tekniska åtgärder för skydd av unga exemplar av marina organismer och rådets förordning (EG) nr 1434/98 om att fastställa villkor för landning av sill i andra industriella syften än för att konsumeras direkt. – Rekommendation AKFM/37/2013/2 om upprättande av minimistandarder för fiske med bottensatta garn efter piggvar och bevarande av valar i Svarta havet, antagen av Allmänna kommissionen för fiske i Medelhavet (AKFM) vid dess 37:e sammanträde (Split, maj 2013). · Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden De föreslagna åtgärderna överensstämmer med målen och bestämmelserna för den gemensamma fiskeripolitiken och är förenliga med unionens politik för hållbar utveckling. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR · Extern experthjälp De viktigaste organisationer och experter som har rådfrågats Den vetenskapliga organisation som rådfrågats är vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen (STECF). Gemenskapen ber varje år STECF att lämna vetenskapliga utlåtanden om tillståndet för viktiga fiskbestånd. Utlåtandena, som lämnades i oktober 2014, omfattar alla bestånd i Svarta havet för vilka totala tillåtna fångstmängder föreslås. · Samråd med berörda parter Berörda parter rådfrågades via kommissionens meddelande om samrådet om fiskemöjligheter för 2015. STECF tillhandahöll den vetenskapliga grunden för förslaget. · Konsekvensbedömning På grundval av de vetenskapliga utlåtandena kommer de åtgärder som föreslås att leda till en ändring av fiskemöjligheterna/fångstvolymerna för piggvar för EU-fartyg i Svarta havet. Förslaget är inte bara en reaktion på överhängande problem utan ingår också i ett större sammanhang, som ett led i att gradvis anpassa fiskenivåerna till en omfattning som är hållbar på längre sikt. Strategin i förslaget kan därför i ett medellångt till långt perspektiv komma att leda till minskad fiskeansträngning och på lång sikt till stabila eller ökande kvoter. De långsiktiga konsekvenserna av detta väntas bli minskad miljöpåverkan till följd av anpassningen av fiskeansträngningen och oförändrade eller ökade landningar. Fiskeverksamheten kommer därför på lång sikt att bli mer hållbar. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER · Sammanfattning av den föreslagna åtgärden I förslaget fastställs begränsningar av fångster och fiskeansträngningar för EU-fisket i Svarta Havet. Syftet är att uppnå målet med den gemensamma fiskeripolitiken, dvs. att se till att fisket bedrivs på nivåer som är biologiskt, ekonomiskt och socialt hållbara. · Rättslig grund Artikel 43.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. · Subsidiaritetsprincipen Förslaget faller inom unionens exklusiva behörighet enligt artikel 3.1 d i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. · Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: Den gemensamma fiskeripolitiken är en gemensam politik. Enligt artikel 43.3 i EUF-fördraget ska rådet besluta om åtgärder om fastställande och fördelning av fiskerimöjligheter. Genom föreliggande förslag till rådets förordning fördelas fiskemöjligheterna mellan medlemsstaterna. Med beaktande av artiklarna 16.6, 16.7 samt artikel 17 i förordning 1380/2013 kan medlemsstaterna fördela fiskemöjligheterna mellan regioner och aktörer efter eget gottfinnande. Medlemsstaterna har därmed stora möjligheter att själva besluta vilken social/ekonomisk modell de vill använda för att utnyttja de tilldelade fiskemöjligheterna. Förslaget får inga nya ekonomiska följder för medlemsstaterna. Rådet antar denna förordning varje år och de offentliga och privata medel som behövs för att genomföra den finns redan. · Val av regleringsform Föreslagen regleringsform: Förordning. Det här är ett förslag för förvaltningen av fisket på grundval av artikel 43.3 i EUF-fördraget och i enlighet med artikel 16 i rådets förordning (EG) nr 1380/2013. 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget påverkar inte unionens budget. 5. ÖVRIGT · Förenklingar Förslaget innebär fortsatta förenklingar av administrativa förfaranden för offentliga myndigheter (på EU-nivå och nationellt) eftersom det innehåller liknande bestämmelser som 2014 års förordning om fiskemöjligheterna i Svarta havet. · Översyn/ändring/tidsbegränsning Förslaget avser en ettårig förordning för 2015 och innehåller därför ingen bestämmelse om översyn. · Närmare redogörelse för förslaget I förslaget fastställs fiskemöjligheter för år 2015 för vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd i Svarta havet. Landningsskyldigheten avseende vissa bestånd i vissa fisken träder i kraft den 1 januari 2015. Dessa fisken i Svarta havet omfattar fiske efter små pelagiska arter, dvs. fiske efter skarpsill, som är en av de bestånd som omfattas av TAC och kvoter i denna förordning. I och med att landningsskyldigheten införs i enlighet med artikel 16.2 i förordning (EU) nr 1380/2013 måste de föreslagna fiskemöjligheterna avspegla övergången från landad mängd till fångad mängd. Detta ska göras på grundval av tillgänglig vetenskaplig rådgivning för fiskbestånden i de fisken som avses i artikel 15.1 i förordning (EU) nr 1380/2013. Fiskemöjligheterna bör också fastställas i enlighet med artikel 16.1 (i enlighet med principen om relativ stabilitet) och artikel 16.4 (i enlighet med målen för den gemensamma fiskeripolitiken och de regler som anges i de fleråriga planerna). De föreslagna siffrorna grundas på vetenskapliga utlåtanden och de ramar för fastställande av TAC-mängder och kvoter som presenteras i kommissionens meddelande om ett samråd om fiskemöjligheter för 2015. Mot bakgrund av kommissionens avsikter att uppnå en hållbar användning av fiskeresurserna i enlighet med unionens politik och internationella åtaganden, samtidigt som man upprätthåller stabila fiskemöjligheter, är de årliga variationerna av TAC i möjligaste mån begränsade, med beaktande av tillståndet för ett visst bestånd. De TAC och kvoter som tilldelas medlemsstaterna anges i bilagan till förslaget till förordning. I enlighet med artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 847/96[3] föreslås att artiklarna 3 och 4 inte är tillämpliga på de bestånd som omfattas av denna förordning. I enlighet med artikel 15.9 i förordning (EU) nr 1380/2013 föreslås däremot att flexibilitet mellan åren tillämpas på bestånd som omfattas av landningsskyldigheten 2014/0341 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om fastställande för 2015 av fiskemöjligheter för vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd i Svarta havet EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.3, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, av följande skäl: 1. I artikel 43.3 i fördraget föreskrivs att rådet på förslag av kommissionen har till uppgift att besluta om åtgärder om fastställande och fördelning av fiskerimöjligheter. 2. Enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013[4] ska bestämmelser om bevarandeåtgärder antas med beaktande av tillgängliga vetenskapliga, tekniska och ekonomiska rön, om lämpligt inbegripet de rapporter som utarbetats av den vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen (STECF). 3. Det åligger rådet att anta bestämmelser om fastställande och tilldelning av fiskemöjligheter för varje fiske eller grupp av fisken i Svarta havet, inbegripet, i tillämpliga fall, vissa villkor som är funktionellt knutna till dem. Enligt artikel 16.1 och 16.4 i förordning (EU) nr 1380/2013 ska fiskemöjligheterna fördelas mellan medlemsstaterna på ett sådant sätt att var och en av medlemsstaterna tillförsäkras relativ stabilitet i fisket för vart och ett av bestånden eller fiskena, samt i enlighet med de mål för den gemensamma fiskeripolitiken som fastställs i artikel 2.2 i samma förordning. 4. Totala tillåtna fångstmängder (TAC) bör fastställas på grundval av tillgängliga vetenskapliga utlåtanden, med beaktande av biologiska och socioekonomiska aspekter samtidigt som de olika fiskerinäringarna garanteras en rättvis behandling, samt mot bakgrund av de synpunkter som framförts under samråden med berörda parter. 5. För fisket efter skarpsill ska landningsskyldigheten enligt artikel 15.1 i förordning (EU) nr 1380/2013 tillämpas från och med den 1 januari 2015. I artikel 16.2 i förordningen föreskrivs att när landningsskyldighet införs för ett fiskbestånd ska fiskemöjligheterna fastställas med beaktande av att situationen förändrats såtillvida att fiskemöjligheter inte fastställs för att återspegla landningarna utan fastställs för att återspegla fångsterna. 6. Utnyttjandet av de fiskemöjligheter som fastställs i denna förordning bör omfattas av rådets förordning (EG) nr 1224/2009[5], särskilt artiklarna 33 och 34, ifråga om registrering av fångstuppgifter och fiskeansträngning och meddelande av uppgifter om uttömda fiskemöjligheter. Det är därför nödvändigt att ange de koder som medlemsstaterna ska använda då de skickar uppgifter till kommissionen om landningar av bestånd som omfattas av den här förordningen. 7. Enligt artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 847/96[6] måste det anges vilka bestånd som ska omfattas av de olika åtgärder som avses i den förordningen. 8. För att undvika avbrott i fiskeverksamheten och trygga försörjningen för unionens fiskare är det viktigt att de berörda fiskena i Svarta havet öppnas den 1 januari 2015. Av brådskande skäl bör denna förordning träda i kraft omedelbart efter det att den har offentliggjorts. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. KAPITEL I Tillämpningsområde och definitioner Artikel 1 Syfte I denna förordning fastställs fiskemöjligheter för 2015 för vissa fiskbestånd i Svarta havet. Artikel 2 Tillämpningsområde Denna förordning ska tillämpas på unionsfiskefartyg som är verksamma i Svarta havet. Artikel 3 Definitioner I denna förordning gäller följande definitioner: a) AKFM: Allmänna kommissionen för fiske i Medelhavet, b) Svarta havet: det geografiska delområdet 29 i enlighet med definitionen i bilaga I till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1343/2011[7], c) fiskefartyg: varje fartyg som är utrustat för yrkesmässigt utnyttjande av marina biologiska resurser, d) unionsfiskefartyg: ett fiskefartyg som för en medlemsstats flagg och är registrerat i unionen, e) kvot: bestånd: en marin biologisk resurs i ett visst förvaltningsområde, f) total tillåten fångstmängd (TAC): den mängd ur varje bestånd som kan i) fångas under en ettårsperiod inom fisken som omfattas av landningsskyldigheten enligt artikel 15 i förordning (EU) nr 1380/2013, eller ii) landas under en ettårsperiod inom fisken som inte omfattas av landningsskyldigheten enligt artikel 15 i förordning (EU) nr 1380/2013, g) kvot: en andel av den TAC som tilldelas unionen, en medlemsstat eller ett tredjeland. KAPITEL II Fiskemöjligheter Artikel 4 TAC och tilldelning TAC för unionsfiskefartyg, tilldelningen av sådana TAC mellan medlemsstaterna samt, i tillämpliga fall, de villkor som är funktionellt knutna till dessa, fastställs i bilagan. Artikel 5 Särskilda bestämmelser för fördelningen Fördelningen mellan medlemsstaterna av fiskemöjligheterna enligt denna förordning ska göras utan att det påverkar a) byten enligt artikel 16.8 i förordning (EU) nr 1380/2013, b) reduceringar och omfördelningar enligt artikel 37 i förordning (EG) nr 1224/2009, c) ytterligare landningar tillåtna enligt artikel 15.9 i förordning (EG) nr 1380/2013, d) kvantiteter som överförts i enlighet med artikel 15.9 i förordning (EU) nr 1380/2013, [i linje med Östersjöförslaget] e) avdrag enligt artiklarna 105 och 107 i förordning (EG) nr 1224/2009. Artikel 6 Villkor för landning av fångster och bifångster som inte omfattas av landningsskyldigheten Fångster och bifångster av piggvar ska behållas ombord eller landas endast om fångsterna har gjorts av unionsfiskefartyg som för en medlemsstats flagg och den medlemsstaten har en kvot som inte har uttömts. KAPITEL III Slutbestämmelser Artikel 7 Överföring av uppgifter När medlemsstaterna i enlighet med artiklarna 33 och 34 i förordning (EG) nr 1224/2009 sänder uppgifter till kommissionen om de kvantiteter ur varje bestånd som landats, ska de använda de beståndskoder som anges i bilagan till den här förordningen. Artikel 8 Ikraftträdande Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2015. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] EUT L 9, 14.01.2014, s. 1. [2] EUT L 78, 20.3.2013, s. 1. [3] Rådets förordning (EG) nr 847/96 av den 6 maj 1996 om att införa ytterligare villkor för förvaltning av totala tillåtna fångstmängder (TAC) och kvoter med tilldelning mellan åren (EGT L 115, 9.5.1996, s. 3). [4] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 av den 11 december 2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och rådets beslut 2004/585/EG (EUT L 354, 28.12.2013, s. 22). [5] Rådets förordning (EG) nr 1224/2009 av den 20 november 2009 om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs, om ändring av förordningarna (EG) nr 847/96, (EG) nr 2371/2002, (EG) nr 811/2004, (EG) nr 768/2005, (EG) nr 2115/2005, (EG) nr 2166/2005, (EG) nr 388/2006, (EG) nr 509/2007, (EG) nr 676/2007, (EG) nr 1098/2007, (EG) nr 1300/2008, (EG) nr 1342/2008 och upphävande av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1627/94 och (EG) nr 1966/2006 (EUT L 343, 22.12.2009. s. 1). [6] Rådets förordning (EG) nr 847/96 av den 6 maj 1996 om att införa ytterligare villkor för förvaltning av totala tillåtna fångstmängder (TAC) och kvoter med tilldelning mellan åren (EGT L 115, 9.5.1996, s. 3). [7] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1343/2011 av den 13 december 2011 om vissa bestämmelser om fiske i AKFM:s avtalsområde (Allmänna kommissionen för fiske i Medelhavet) och om ändring av rådets förordning (EG) nr 1967/2006 om förvaltningsåtgärder för hållbart utnyttjande av fiskeresurserna i Medelhavet (EUT L 347, 30.12.2011, s. 44). BILAGA TAC FÖR UNIONSFISKEFARTYG I OMRÅDEN DÄR TAC FASTSTÄLLS PER ART OCH OMRÅDE I följande tabeller anges TAC och kvoter (i ton levande vikt, om inte något annat anges) för varje bestånd och de villkor som är funktionellt knutna till dem. Fiskbestånden förtecknas i alfabetisk ordning efter de latinska artnamnen. Vid tillämpningen av denna förordning gäller följande jämförelsetabell över de latinska namnen och motsvarande svenska namn: Latinskt namn || Treställig alfabetisk kod || Svenskt namn Psetta maxima || SBF || Piggvar Sprattus sprattus || ETR || Skarpsill || || || || Art: || Piggvar || Område: || Unionens vatten i Svarta havet || || Psetta maxima || || TUR/F37.4.2.C || || || || Bulgarien || 36,72 || || Analytisk TAC Artikel 3 i förordning (EG) nr 847/96 ska inte tillämpas. Artikel 4 i förordning (EG) nr 847/96 ska inte tillämpas. || Rumänien || 36,72 || || || || || Unionen || 73,44 || 1) || || || || TAC || Ej tillämpligt || ___ || || || 1) Ingen fiskeverksamhet, omlastning, ombordtagning, landning och första försäljning ska vara tillåten under perioden 15 april–15 juni 2015. || Art: || Skarpsill || || Område: || Unionens vatten i Svarta havet || || || Sprattus sprattus || || SPR/ F37.4.2.C || Bulgarien || || 8 032,5/EG: || Analytisk TAC Artikel 3 i förordning (EG) nr 847/96 ska inte tillämpas. Artikel 4 i förordning (EG) nr 847/96 ska inte tillämpas. || Rumänien || || 3 442,5 || || || || Unionen || || 11 475 || || || || TAC || Ej tillämpligt || || || || || ||