[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 15.9.2008

KOM(2008) 551 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Andra årsrapporten 2007 om genomförandet av gemenskapsstödet enligt rådets förordning (EG) nr 389/2006 av den 27 februari 2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen

{SEC(2008)2469 final}

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Andra årsrapporten 2007 om genomförandet av gemenskapsstödet enligt rådets förordning (EG) nr 389/2006 av den 27 februari 2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen

1. INLEDNING

Den 26 april 2004 gjorde rådet följande uttalande:

”Den turkcypriotiska befolkningsgruppen har tydligt gett uttryck för sin önskan om en framtid inom Europeiska unionen. Rådet är fast beslutet att få ett slut på den turkcypriotiska befolkningsgruppens isolering och att underlätta återföreningen av Cypern genom att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen. Rådet uppmanade kommissionen att i detta syfte lägga fram övergripande förslag, med särskild tonvikt vid Cyperns ekonomiska integrering samt förbättrad kontakt mellan de båda befolkningsgrupperna och med EU. Rådet rekommenderade att de 259 miljoner euro som i händelse av en lösning redan avsatts för den norra delen av Cypern nu skall användas för detta ändamål.”

Rådets förordning (EG) nr 389/2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen[1] (nedan kallad stödförordningen ) antogs den 27 februari 2006.

Denna andra rapport omfattar perioden 1 mars–31 december 2007.

2. PROGRAMPLANERING AV STÖDET

Inga ytterligare resurser som kräver programplanering ställdes till förfogande inom ramen för 2007 års budget. Ingen omprogrammering behövdes under rapporteringsperioden. Vissa projektdokument ändrades något, men detta föranledde inga ändringar i de fem kommissionsbeslut som antogs 2006.

3. GENOMFÖRANDEMEKANISMER

Europeiska kommissionen är ansvarig för förvaltningen av stödet. Genomförandemekanismerna har fastställts med hänsyn till stödprogrammets och stödmottagarnas ad hoc -karaktär. Programmet genomförs i en EU-medlemsstat, men i ett område där medlemsstatens regering inte utövar den faktiska kontrollen och där tillämpningen av EU:s regelverk har skjutits upp.

För genomförandet av programmet inrättades 2006 en särskild programarbetsgrupp, som ingår i arbetsgruppen för den turkcypriotiska befolkningsgruppen vid generaldirektoratet för utvidgning. Programarbetsgruppen består av kommissionstjänstemän och kontraktsanställda. Gruppen förstärktes ytterligare under rapporteringsperioden; i december 2007 bestod den av 27 anställda, varav 3 kommissionstjänstemän, 14 kontraktsanställda och 10 personer som anställts lokalt av en privat entreprenör (GTZ) för administrativt och logistiskt stöd.

Programarbetsgruppen, som arbetar i Cypern på ett långvarigt tjänsteuppdrag, fortsatte att använda lokalerna för det stödkontor för programmet som upprättades i september 2006 och är beläget i norra delen av det muromgärdade området av Nicosia. Logistiskt stöd för administrationen tillhandahölls fortsatt av en privat entreprenör (GTZ) enligt ett kontrakt som gäller till och med den 20 juni 2008. Stödkontoret för programmet har visat sig vara mycket viktigt för samordningen med turkcypriotiska aktörer och som forum för möten och seminarier. De lokaler som först valdes visade sig vara för små för den allt större personalstyrka som behövdes för att fördela medlen före utgången av 2009. Hösten 2007 fattades beslut om att efter nödvändig renovering flytta till de nya lokalerna[2]. Dessutom inleddes anbudsinfordran för administrationstjänster (lokaler, utrustning, stödpersonal) för tiden efter juni 2008.

4. GENOMFÖRANDE UNDER RAPPORTERINGSPERIODEN

4.1. Översikt

Kommissionen genomför detta stödprogram i ett unikt politiskt, rättsligt och diplomatiskt sammanhang, och konfronterades under rapporteringsperioden med vissa praktiska följder av att arbeta under sådana omständigheter. Ad hoc -arrangemang var nödvändiga för att kommissionen skulle kunna fortsätta att genomföra programmet och samtidigt respektera principerna om en sund ekonomisk förvaltning.

När det gäller liknande EU-finansierade stödprogram fastställs vanligen i finansieringsöverenskommelser med mottagarlandets regering regler och villkor för hur biståndet ska genomföras. I överenskommelserna regleras frågor som beskattning, arbete och uppehållstillstånd. För detta stödprogram för den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen finns ingen sådan överenskommelse. Kommissionen måste därför vid genomförandet av detta program förlita sig på de lokala regler som förefaller gälla för närvarande. Dessa regler är inte verkställbara och kan komma att ändras under ett kontrakts giltighetstid. När kommissionen ingår kontrakt med sina entreprenörer riskerar den därmed att påta sig ett ansvar som normalt inte förekommer i sammanhang där det finns en finansieringsöverenskommelse. Entreprenörerna kan komma att ta ut högre priser för sina tjänster för att skydda sig mot dessa osäkerhetsfaktorer.

Kommissionen är i hög grad beroende av den turkcypriotiska befolkningsgruppens stöd för att lyckas med detta program, dels under genomförandefasen, dels för att sörja för att de avslutade projekten är hållbara. Kommissionen strävar efter att väcka egenansvar för EU-finansierade projekt hos lokala stödmottagare. Turkcypriotiska experter arbetar med att fastställa tekniska specifikationer och utarbeta arbetsbeskrivningar. Turkcypriotiska aktörer har deltagit aktivt i anbudsfasen genom att deras experter ingått i panelerna för utvärdering av anbud. Efter det att kontrakten tilldelats spelar de turkcypriotiska stödmottagarna en aktiv roll i styrkommittéerna.

Den turkcypriotiska befolkningsgruppen fastställde partnerorganisationer för varje projekt, och en stödkommitté upprättades. Eftersom turkcyprioterna inte är vana vid EU-förfaranden är inlärningskurvan brant, och trots att betydande framsteg gjorts är resultaten blandade när det gäller absorptionskapaciteten. Större ansträngningar måste göras för att säkerställa hållbarhet på lång sikt. Den korta tidsram som kommissionen har för att tilldela kontrakt för stödprogrammet är ytterligare en svårighet.

Några av de risker som betonades i den första årsrapporten, särskilt hur den övergripande politiska situationen inverkar på genomförandet av stödet, blev aktuella under rapporteringsperioden.

Problem uppstod under försoningsprojekten. Minröjningen började sent på grund av att det turkcypriotiska ledarskapet till en början inte ville använda stödprogrammet för denna verksamhet. Historieundervisningsprojektet (baserat på samarbete mellan lärare och fackföreningar i båda befolkningsgrupperna under 2004–2006) kunde inte inledas på grund av att Cyperns regering uttryckte reservationer i fråga om att kommissionen deltog i ett projekt som skulle genomföras av Europarådet.

I fråga om egendomsrättigheter har Cyperns regering behövt avsevärd tid för att uppge namnen på grekcypriotiska privata ägare, vilket försenat en redan snäv tidsplan. Om förseningen kan inhämtas beror bl.a. på hur snabbt sådan information släpps.

Upphandling av bygg- och anläggningsarbeten, tjänster och leveransuppdrag görs i enlighet med EU:s regler för bistånd till tredjeland. Lokala turkcypriotiska entreprenörer beslutade att inte delta i EU-finansierade anbudsförfaranden på grund av att det öppna, konkurrensutsatta sättet att lämna anbud (i enlighet med EU:s regler för offentlig upphandling) undergrävde lokala intressen. Detta fick en negativ inverkan på de första tilldelningarna av kontrakt för bygg- och anläggningsarbeten under rapporteringsperioden.

4.2. Framsteg i fråga om de olika målen

Det ekonomiska biståndet inom ramen för stödprogrammet är inriktat på fem prioriterade mål (se bilaga 1 för en översikt av fördelningen av medlen per mål och projekt). Av det sammanlagda beloppet på 259 miljoner euro anslogs 240,15 miljoner euro för den operativa delen av stödprogrammet. Den centrala verksamheten och de centrala frågorna under rapporteringsperioden var följande:

4.2.1. Mål 1: Utveckla och omstrukturera infrastruktur

Under rapporteringsperioden var verksamheten inriktad på att inleda anbudsförfaranden för tjänster som rör utarbetande av konstruktionsutkast och anbudshandlingar för de stora bygg- och anläggnings- och leveransuppdrag som ska finansieras inom ramen för detta prioriterade mål.

Den första anbudsinfordran för bygg- och anläggningsarbeten, som rörde den välbehövliga ersättningen av asbeströr i den norra delen av Nicosia, stötte på svårigheter som förvärrades av att lokala turkcypriotiska företag beslutade att inte delta (se punkt 4.1 ovan). Få anbud mottogs (det relativt låga värdet gjorde att internationella byggfirmor inte visade något större intresse), inget av anbuden ansågs uppfylla villkoren och anbudsförfarandet måste ställas in[3].

På naturskyddsområdet försökte kommissionen att påskynda utarbetandet av en förvaltningsplan för Karpazhalvön. Under sommaren 2007 ledde uppförandet av en elledning från byn Dipkarpaz/Rizokarpazo till Karpazhalvöns udde till oro över att en slumpmässig utveckling skulle undergräva områdets ekologiska värde, och den turkcypriotiska befolkningsgruppen behövde därför hjälp att snabbt utarbeta förvaltningsplanen för det särskilt skyddade Karpazområdet. Eftersom det saknades lämpliga anbud från ramentreprenörer beslutade man att låta denna verksamhet ingå i den övergripande anbudsinfordran för detta ändamål[4].

Ett kontrakt undertecknades för ”Genomförbarhetsstudie för återställande av gruvområdet Lefka”. Innan kontraktet undertecknades informerades kommissionen om att ett företag i privata sektorn hade beviljats koncession att sanera området i utbyte mot rätten att få upprätta ett frihamnsområde i närheten. Kommissionen undertecknade kontraktet först när det stod klart att den konsult som valts kunde arbeta effektivt och uppfylla sina skyldigheter enligt kontraktet.

Ett utkast till en plan för hanteringen av fast avfall färdigställdes under hösten och diskuterades med den turkcypriotiska befolkningsgruppen. Denna plan är en viktig förutsättning för att anbudsförfarandena för bygg- och anläggningsarbeten och leveransuppdrag ska kunna inledas inom ramen för sektorprogrammet för hantering av fast avfall . Olika möjligheter för placering av en ny deponi och en avfallsdepå undersöktes.

På energiområdet försenades utarbetandet av det första anbudsförfarandet för tillhandahållande av elmätare på grund av att de turkcypriotiska aktörerna dröjde med att lämna synpunkter på de tekniska specifikationerna. EU:s stöd för Scadasystemet[5] försenades och aktörerna övervägde att finansiera projektet från olika källor.

När det gäller telekommunikationer genomfördes den planerade studien rörande en översyn av utformningen för att förbereda dels det tekniska biståndet för omstrukturering av sektorn i fråga om reglering och nätverksdrift, dels de investeringar som krävs för att förbättra den befintliga operationella infrastrukturen så att den fullständigt överensstämmer med IP[6]-baserade nätverkstjänster och även kan nå kunder i avlägsna områden.

Trafiksäkerhetsprogrammet igångsattes genom att kontrakt tilldelades för projektförvaltningen.

4.2.2. Mål 2: Främja den sociala och ekonomiska utvecklingen

På området för landsbygdsutveckling utarbetades en interimsplan för landsbygdsutveckling, vilket resulterade i en pilot-anbudsinfordran för jordbrukare med särskild inriktning på att förbättra hygienen på får- och getfarmar.

När det gäller utveckling av mänskliga resurser stötte ett litet pilotprojekt för leverans av IT-utrustning till tre grundskolor på svårigheter och måste ställas in på grund av att inga lokala leverantörer lämnade anbud. Det anordnades en tvådagars workshop om ledarskapsutbildning för huvudlärare. Dessutom ingicks arrangemang med Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen, som nu kan stödja kommissionen i genomförandet av sektorprogrammet för utveckling av mänskliga resurser.

Moderniseringen av urban och lokal infrastruktur genomförs i samarbete med FN:s utvecklingsprogram. Arbetet med den sista fasen av restaureringen av Bedestan-byggnaden i den muromgärdade delen av Nicosia inleddes. Det fastställdes vilka byar som kan komma i fråga för pilotprojekt såsom restaurering av torg. Ett projekt för säkrande av vattenförsörjningen i en liten by måste emellertid ställas in, eftersom inga anbud lämnades av lokala entreprenörer.

Genomförandet av programmet ”Låneprogram för mikroföretag och småföretag” stötte på svårigheter då den genomförandemekanism som föreskrivs i kommissionens beslut (genomförande via en bidragsöverenskommelse med en utvecklingsbank och ett tjänstekontrakt) inte var genomförbar och måste ses över. Anledningen var oförenlighet mellan utvecklingsbankernas vinstinriktade karaktär och kravet från EG:s budgetförordning att bidragen inte får generera vinst.

4.2.3. Mål 3: Främja försoning, förtroendeskapande åtgärder samt stöd till det civila samhället

En bidragsöverenskommelse undertecknades för stöd till kommittén för saknade personer. EU:s bidrag är det största enskilda ekonomiska bidraget till kommittén. 2007 nådde kommittén för saknade personer det viktiga stadiet då de kvarlevorna av saknade personer började återbördas till deras familjer. Dessutom utvecklades med stöd från EU en webbplats på tre språk (engelska, grekiska och turkiska). Den första förslagsinfordran för stöd till det civila samhället inleddes.

Om genomförandet på detta område blir framgångsrikt eller ej beror i stor utsträckning på den politiska situationen. Följande svårigheter fastställdes:

1. Minröjning : Bidragsöverenskommelsen undertecknades med FN:s utvecklingsprogram i mars 2007, men genomförandet blockerades till juli månad på grund av det turkcypriotiska ledarskapets reservationer. Deras ståndpunkt var inledningsvis att minröjningen liksom under 2004–2006[7] skulle finansieras genom olika budgetkällor och inte genom stödprogrammets 259 miljoner euro. Dessutom nådde FN:s fredsstyrka i Cypern och den turkiska armén först i december 2007 en överenskommelse om att släppa de uppgifter (t.ex. kartor över var minorna finns) som behövdes för att minröjningen skulle kunna genomföras snabbt. FN:s utvecklingsprogram sände en minröjningsgrupp kort efter det att kontraktet undertecknats, vilken nu varit på platsen sedan i april. Förseningarna medförde oförutsedda merkostnader.

2. Historieundervisningsprojektet: Kommissionen undertecknade kontraktet i juli 2007, men Europarådet kontrasignerade det inte, eftersom det inte ansåg sig vara i stånd att genomföra projektet. Cypern hade invändningar: man hävdade att projektets struktur och finansiering ändrade landets tidigare samarbetsram med Europarådet och hade krävt formella arrangemang (genom undertecknande av ett samförståndsavtal)[8], vilket inte var godtagbart för Europarådet.

3. Akademin för politiska studier : Trots att kontraktet undertecknades under rapporteringsperioden beslutade Europarådet att vänta med genomförandet till efter Cyperns presidentval i februari 2008.

4.2.4. Mål 4: Föra den turkcypriotiska befolkningsgruppen närmare Europeiska unionen

Den största insatsen värd att rapportera är att den första ansökningsomgången för stipendier för läsåret 2007/2008 har slutförts. 105 stipendier fanns att söka (25 för lärare, 80 för studenter), men endast 39 ansökningar mottogs och endast 30 stipendier delades ut (15 till lärare och 15 till studenter). Det låga deltagandet, särskilt bland studenter, tillskrevs det faktum att systemet var nytt och att det inte funnits tillräckligt med tid att informera om det. Dessutom skulle lokala universitet förlora avgiftsintäkten från studenter som reste utomlands i ett år, vilket gjorde dem motvilliga att informera sina studenter om systemet. Programmet har för läsåret 2008/2009 utvidgats till att omfatta även doktorander. Ansökningsomgången inleddes i september.

4.2.5. Mål 5: Förbereda den turkcypriotiska befolkningsgruppen inför införandet och genomförandet av gemenskapens regelverk

Detta prioriterade mål genomförs framför allt genom kommissionens byrå för tekniskt bistånd och informationsutbyte (Taiex).

Vid utgången av 2007 hade 122 evenemang anordnats med hjälp av 197 experter. Stödet var huvudsakligen inriktat på de fem nedanstående områdena. En stor del av stödet användes också för att komplettera anknytande investeringsprojekt och bidragssystem som finansieras genom andra delar av stödprogrammet.

- Stöd till genomförandet av förordningen om ”gröna linjen”, särskilt genom att sörja för att fytosanitära experter övervakar plantering, odling och skörd av samt handel med potatis.

- Jordbruk, särskilt analys av befintliga strategier och av de reformer som behövs för framtida införande av gemenskapens regelverk. Fastställande av prioriteringar för interimsplanen för landsbygdsutveckling var en central verksamhet.

- Miljö, särskilt fastställande av prioriterade områden för framtida fortbildning och kapacitetsuppbyggnad när det gäller gemenskapens regelverk. Fastställande av gränser för naturskyddsområden med potentiell Natura 2000-status är ett typiskt exempel på verksamhet där förvaltningsplaner inom ramen för mål 2 planeras.

- Livsmedelssäkerhet, där verksamheten omfattade stöd till den turkcypriotiska befolkningsgruppens åtgärder vid utbrottet av mul- och klövsjuka på ön i oktober 2007, bedömning av framtida investeringsbehov för att kunna uppfylla veterinära standarder när det gäller såväl djurhälsa som veterinära åtgärder till skydd för folkhälsan, samt prioriteringar för framtida fortbildning och kapacitetsuppbyggnad när det gäller gemenskapens regelverk.

- Statistik, bland annat en behovsanalys för utveckling av en mer tillförlitlig och jämförbar uppsättning data för norra delen av Cypern, som skulle ligga till grund för upprättandet av statistik, i enlighet med EU:s standarder, för hela ön efter dess återförening.

Inom ramen för detta prioriterade mål inleddes också ett projekt för översyn av hur existerande miljötjänster utförs och för förslag till förbättringar.

4.2.6. Icke tilldelade medel för tekniskt stöd och programreserv

Användes inte under rapporteringsperioden.

4.2.7. Ekonomiskt stöd för att täcka administrativa utgifter enligt artikel 4.3 i stödförordningen

Sammanlagt 18,85 miljoner euro (dvs. 7,2 % av det totala anslaget) öronmärktes för att hjälpa kommissionen att genomföra stödprogrammet. Stödet täcker kostnaderna för den personal som arbetar med genomförandet av programmet (kontraktsanställda och utsända nationella experter) och deras tjänsteresor samt kostnader knutna till stödkontoret för programmet. Kontrakt ingicks för stöd till kommissionen vid tilldelning av kontrakt, t.ex. för utformning av arbetsbeskrivningar och bedömning av förslag.

4.3. Finansiellt genomförande (kontraktstilldelning och utbetalningar )

I bilagorna 2 och 3 förtecknas de kontrakt som undertecknats under rapporteringsperioden respektive sammanlagt.

4.3.1. Kontraktstilldelning

Under rapporteringsperioden ingicks kontrakt för totalt 17,5 miljoner euro. Av detta belopp avsåg ungefär 17 miljoner euro kontrakt för den operativa delen av stödprogrammet och ungefär 0,5 miljoner euro för stödverksamhet enligt artikel 4.3 i stödförordningen.

Vid utgången av 2007 hade kontrakt ingåtts för nästan 33 miljoner euro sammanlagt. Av detta belopp avsåg ungefär 31,2 miljoner euro kontrakt för den operativa delen av stödprogrammet och ungefär 1,8 miljoner euro för stödverksamhet. I bilaga 4 förtecknas de olika kontrakt som ingåtts för den operativa delen och för stödverksamheten.

4.3.2. Betalningar

Under rapporteringsperioden betalade kommissionen ut ett belopp på ungefär 8,1 miljoner euro till sina entreprenörer och omkring 0,9 miljoner euro för personal- och resekostnader[9].

Vid utgången av 2007 hade kommissionen betalat ut ett belopp på ungefär 12,29 miljoner euro till sina entreprenörer och omkring 1,24 miljoner euro för personal- och resekostnader.

4.4. Övervakning

Kommissionen inrättade under rapporteringsperioden en mekanism för övervakning av genomförandet ( Implementation Review Mechanism, IRM ) som omfattade turkcypriotiska stödmottagare. Mekanismens syfte är att regelbundet övervaka arbetet med att uppnå programmets mål och att främja effektiviteten och kvaliteten hos genomförandet av stödprogrammet för den turkcypriotiska befolkningsgruppen. Den syftar också till största möjliga egenansvar för de turkcypriotiska stödmottagarna – en mycket viktig förutsättning för att programmet ska bli framgångsrikt och få varaktiga resultat.

Det första mötet inom mekanismen för övervakning av genomförandet hölls den 20 september 2007. Efteråt fastställdes en rad åtgärdspunkter i syfte att påskynda och förbättra genomförandet av programmet. Arbetet med att genomföra dessa åtgärdspunkter övervakas noga genom regelbundna möten mellan programarbetsgruppen och de turkcypriotiska stödmottagarna och aktörerna.

4.5. Information, offentlighet och synlighet

Synlighet är viktigt för att visa den turkcypriotiska befolkningsgruppen i gemen att EU stöder den. Man gick under rapporteringsperioden ut med femton pressmeddelanden[10], särskilt för att uppmärksamma förslagsinfordringar och projekt. Två intervjuer gavs i turkcypriotiska medier. Tre stora synlighetsprojekt anordnades: 1) en avskedsmottagning (där den turkcypriotiske ledaren Mehmet Ali Talat deltog) för de studenter och lärare som tilldelats stipendier för läsåret 2007/2008, 2) en ceremoni som markerade sex års framgångsrikt samarbete mellan FN:s utvecklingsprogram och kommissionen i samband med undertecknandet av den sista bidragsöverenskommelsen inom ramen för programmet, samt 3) lanseringen av den EU-finansierade webbplatsen för kommittén för saknade personer. Flygblad producerades för att offentliggöra vissa projekt och en webbplats skapades för att främja stipendiesystemet.

Dessutom används även fortsättningsvis webbplatsen för generaldirektoratet för utvidgning,

http://ec.europa.eu/enlargement/turkish_cypriot_community/index_en.htm , för att informera om stödprogrammet. Här finns bl.a. stödförordningen, kommissionens finansieringsbeslut och anknytande dokument.

4.6. Samråd med Cyperns regering

I ett uttalande till protokollet från det rådsmöte där stödförordningen antogs förklarade sig kommissionen redo att samråda med Cyperns regering om de viktiga aspekterna av genomförandet av stödet inom ramen för stödförordningen, med beaktande av den rådande politiska situationen i Cypern och målet att integrera och återförena ön. Kommissionen förklarade sig också redo att samråda med Cyperns regering i de fall där genomförbarhetsstudier lämnar utrymme för tveksamheter om huruvida åtgärder som ska finansieras inom ramen för denna förordning kan komma att påverka egendomsrättigheter.

Efter programplaneringsfasen hölls möten med representanter för Cyperns regering, särskilt när högre kommissionstjänstemän besökte ön. Det gjordes sju sådana besök under rapporteringsperioden. Dessutom hölls möten på arbetsgruppsnivå med representanter för fackministerierna, särskilt på områdena miljö, energi och telekommunikationer, i syfte att ta hänsyn till hela öns planering, i lämpliga fall i enlighet med skäl 8 i stödförordningen.

När det gäller egendomsrättigheterna inleddes under rapporteringsperioden ett fåtal mindre infrastrukturprojekt, huvudsakligen för att modernisera den urbana och lokala infrastrukturen i de fall där genomförandet samförvaltas med FN:s utvecklingsprogram. Kommissionen bad i detta sammanhang Cypern att uppge namnen på privata ägare. Det har visat sig ta lång tid för Cypern att besvara denna typ av förfrågningar. Detta riskerar att bli en stor stötesten som kan äventyra investeringsprojekten. Att få tillgång till namnen på de privata ägarna är bara första steget. Kommissionen måste sedan begära och erhålla deras samtycke innan bygg- och anläggningskontrakt kan undertecknas.

5. SLUTSATSER

Under programplaneringsperioden inriktades verksamheten på följande:

4. Uppnå marschfart i genomförandet: Förberedande åtgärder för utarbetande av anbudshandlingar samt förslagsinfordringar för bidragssystem och bygg- och anläggnings och tjänstekontrakt inleddes. Alla direkta avtal som inte är förenade med förslagsinfordringar i enlighet med kommissionens beslut undertecknades med FN:s utvecklingsprogram och Europarådet, med undantag av historieundervisningsprojektet, där Europarådet inte kontrasignerade.

5. Befästa genomförandemekanismerna genom att rekrytera ytterligare personal och inrätta de nödvändiga genomförandeförfarandena. På grund av programmets specifika natur och kommissionens arbetssituation har detta medfört särskilda arrangemang.

Genomförandet är och förblir svårt på grund av kommissionens särskilda arbetssituation. Vissa av de utmaningar som identifierades i den första årsrapporten påträffades också under 2007 och kommer att finnas kvar under den resterande genomförandeperioden. Det rör sig om följande utmaningar:

6. Snäva tidsfrister för kontraktstilldelning och förkortad varaktighet för programmet :

7. Att ingå kontrakt för storskaliga investeringar i infrastruktur inom en treårsperiod är en utmaning på grund av bristande förberedelse av projekten.

8. Åtgärder som planerades att genomföras på årsbasis kan nu genomföras under endast tre på varandra följande år (2007–2009) istället för de ursprungligen planerade fem (2005–2009). 2009 blir det sista år då förslagsinfordringar för bidragssystem för jordbrukare, skolor, lokala samhällen, det civila samhällets organisationer osv. inleds. Den sista ansökningsomgången för stipendiesystemet blir i september 2008. Ytterligare finansiering krävs för att fortsätta att stödja den turkcypriotiska befolkningsgruppen efter 2009.

9. Egendomsrättigheter : Lokaliseringen för de flesta av de planerade investeringarna i infrastruktur har ännu inte beslutats. Mot bakgrund av den andel egendomar som ägs privat av grekcyprioter[11] kan vissa investeringar inledas endast under förutsättning att dessa ägare ger sitt samtycke. Den avsevärda tid som Cyperns regering behöver för att lämna uppgifter om de privata ägarnas namn och nödvändigheten i att få deras samtycke måste beaktas i den redan mycket snäva tidsplanen för genomförandet. Reservprojekt kommer att utarbetas för att minska riskerna med att vissa projekt inte kan genomföras på grund av att ägarnas samtycke uteblir. Det kan dock visa sig att denna åtgärd inte är tillräcklig för att säkerställa kontraktstilldelning för alla planerade investeringsprojekt.

10. Låg förmåga att utnyttja stödet : Den turkcypriotiska befolkningsgruppen är liten och inte särskilt väl rustad i fråga om strukturer för att ta emot stora mängder resurser på kort tid. Trots större egenansvar och samarbete är resultaten fortfarande blandade på denna front.

11. Samarbete mellan den turkcypriotiska och den grekcypriotiska befolkningsgruppen : Om programmet ska lyckas nå det övergripande målet att underlätta enandet av Cypern är i hög grad beroende av att de båda befolkningsgrupperna klarar av att samarbeta. Politiska frågor som inte har direkt anknytning till stödprogrammet i sig utan snarare till den allmänna politiska situationen kan göra att någon av befolkningsgrupperna blockerar genomförandet av vissa delar av programmet . Genomförandet skulle underlättas kraftigt om enandeprocessen framskred. De båda ledarnas beslut att inleda fullständiga förhandlingar den 3 september 2008, inom ramen för FN:s generalsekreterares medlingsuppdrag, blir en positiv ram för att underlätta genomförandet av detta stödprogram och nå framgång.

[1] EUT L 65, 7.3.2006, s. 5.

[2] Flyttningen till de nya lokalerna ägde rum i juni 2008.

[3] Beslutet att ställa in förfarandet fattades i februari 2008.

[4] Kommissionen undertecknade tjänstekontraktet ”Tekniskt bistånd för förvaltning och skydd av potentiella Natura 2000-områden i norra delen av Cypern” i april 2008.

[5] Supervisory Control and Data Acquisition .

[6] Internet Provider .

[7] Minröjning på Cypern erhöll under perioden 2004–2006 5 miljoner euro genom ett pilotprojekt/en förberedande åtgärd.

[8] Vid tidpunkten för antagandet av denna rapport är projektet fortfarande blockerat. Mer än ett år har gått och kontraktet måste ändras för att ta hänsyn till den ändrade situationen.

[9] Utgifterna för personal och tjänsteresor behandlas separat från andra stödutgifter på grund av verksamhetens särskilda natur.

[10] Sedan genomförandets början har 17 pressmeddelanden utkommit.

[11] Enligt uppskattningar ägs 78 % av den privatägda marken i norra delen av Cypern privat av grekcyprioter.