Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring för tjugonde gången av rådets direktiv 76/769/EEG beträffande begränsning av användning och utsläppande på marknaden av vissa farliga ämnen och preparat (klorparaffiner med kort kolkedja)"

(2001/C 116/05)

Den 20 juli 2000 beslutade rådet att i enlighet med artikel 95 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för inre marknaden, produktion och konsumtion, som ansvarat för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande den 8 november 2000. Föredragande var Bo Green.

Vid sin 377:e plenarsession den 29-30 november 2000 (sammanträdet den 29 november) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 102 röster för och 1 nedlagd röst.

1. Inledning

1.1. Detta förslag från kommissionen om användning och utsläppande på marknaden av klorparaffiner med kort kolkedja (short chain chlorinated paraffins, SCCP) gäller skyddet av vattenmiljön. Syftet med förslaget är att skydda miljön genom att förbjuda användning av klorparaffiner med kort kolkedja i vätskor för metallbearbetning och ämnen för läderbehandling där utsläppsrisken är mycket hög, i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 793/93 om bedömning och kontroll av risker med existerande ämnen(1).

1.2. Förslaget betonar också hur viktigt det är att harmonisera den inre marknaden. Eftersom några medlemsstater redan har lagstiftat om begränsningar av användning och utsläppande på marknaden av klorparaffiner med kort kolkedja, är det i högsta grad nödvändigt att få till stånd en samordnad, gemensam strategi för att fatta beslut om EU-lagstiftning som garanterar en harmonisering som också skall gälla kandidatländerna. Kommissionen föreslår att harmoniseringsåtgärder införs inom ramen för direktiv 76/769/EEG om begränsning av användning av vissa farliga ämnen och preparat (beredningar). Den tjugonde ändringen av det direktivet innebär att SCCP kommer att förbjudas inom två användningsområden, metallbearbetning och läderbehandling. Åtgärder för att minska riskerna inom andra tillämpningsområden för SCCP, exempelvis som mjukgörare i färg, beläggningar och tätningsmedel, eller som flamskyddsmedel i gummi, plast och textil, skall övervägas inom tre år efter att detta direktiv antagits, med utgångspunkt i en översyn av vetenskapliga rön och teknisk utveckling.

1.3. Förslaget utgör ytterligare en ändring av det befintliga direktivet om användning och utsläppande på marknaden av farliga ämnen, och dess text kompletteras med tekniska bilagor.

2. Bakgrund

2.1. Klorparaffiner med kort kolkedja är kemikalier som framställs genom klorering av raka kolkedjelängder på mellan 10 och 13 kolatomer. Inom EU motsvarar de gruppen normal-alkaner C10-C13, klorerade till 49-70 viktprocent klor. Dessa ämnen har CAS-nummer 85534-34-8 och EINECS-nummer 287-476-5.

2.2. Klorparaffiner med kort kolkedja inkluderades i den första prioriteringslista (kommissionens förordning 1179/94) som upprättades i enlighet med riskbedömningsförfarandet i EU-förordningen om befintliga ämnen, 793/93. Riskbedömningen avslutades 1999(2).

2.3. I fråga om miljön var en slutsats av riskbedömningen att det finns en risk för vattenlevande organismer på grund av lokala utsläpp av klorparaffiner med kort kolkedja från metallbearbetning och läderberedning och från beredning av produkter med dessa användningsområden. Denna slutsats gäller även sekundär förgiftning vid beredning och användning av dessa ämnen inom metallbearbetning och läderberedning. Det finns behov av att begränsa riskerna, och man skall beakta de riskbegränsande åtgärder som redan vidtagits.

2.4. Slutsatserna av bedömningen av hälsoriskerna för arbetstagare och konsumenter var att det för närvarande inte finns något behov av ytterligare uppgifter eller undersökningar, eller av några andra riskbegränsande åtgärder än de som redan vidtagits.

2.5. I början av 1990-talet gav Pariskommissionen (PARCOM, verkställande organ för konventionen om förhindrande av havsföroreningar från landbaserade källor) uttryck för oro beträffande utsläpp av klorparaffiner med kort kolkedja i den marina miljön.

2.6. Vid denna tidpunkt erbjöd de europeiska SCCP-producenterna ett frivilligt avtal för att begränsa utbudet av dessa klorparaffiner till metallbearbetningsvätskor, uppmuntra näringslivet att använda produkter som var mindre skadliga för vattenmiljön, och därmed minska inverkan på den marina miljön.

2.7. Detta frivilliga avtal accepterades inte av kommissionen. En orsak var att importen inte var inkluderad i avtalet. Resultatet blev PARCOM-beslut 95/1 om att sluta använda SCCP senast den 31 december 1999, med två undantag där användning tilläts till och med den 31 december 2004: i mjukgörare i tätningsmedel för dammar och i flamskyddsmedel för transportband i gruvor. Inte alla medlemsstater accepterade PARCOM-beslutet.

2.8. Branschens frivilliga avtal föreslogs även under de diskussioner om riskbegränsande åtgärder som ingick i EU:s pågående riskbedömning av SCCP. Avtalet accepterades inte av Europeiska kommissionen.

2.9. Trots myndigheternas ovilja att acceptera ett frivilligt avtal för att minska de kortkedjiga klorparaffinernas risker för vattenmiljön när de används i metallbearbetningsvätskor har de europeiska tillverkarna ersatt klorparaffiner med andra tillsatser, särskilt i metallbearbetningsvätskor, med påföljden att SCCP-försäljningen i EU minskade från 13000 ton 1994 till 4000 ton 1998. Ytterligare minskningar förutses(3).

3. Kommissionens förslag

3.1. Till följd av riskbedömningen av SCCP och en översyn av möjliga riskbegränsande åtgärder har Europeiska kommissionen föreslagit att SCCP skall förbjudas som ämne och som ingrediens i beredningar för metallbearbetning och för infettning av läder. Bestämmelserna om SCCP skall före den 1 januari 2003 ses över av Europeiska kommissionen i ljuset av relevanta vetenskapliga rön och av den tekniska utvecklingen.

4. Allmänna kommentarer

4.1. Kommittén stöder i princip kommissionens förslag.

4.2. Förslaget om att förbjuda försäljning av SCCP för användning i metallbearbetningsvätskor kommer att få begränsad effekt både på tillverkning och användning. Europeiska kommissionens arbetsgrupp för begränsningar genomförde 1999 en undersökning av vilka processer som krävde användning av SCCP. Undersökningen visade att det inte behövdes några undantag för fortsatt användning av SCCP, och begränsningens effekt kommer därför att vara minimal. Förbudet följer i spåren på den rörelse som startades av tillverkarna för några år sedan inom ramen för "Responsible Care"©, som ett svar på oron för miljöeffekterna av klorparaffiner med kort kolkedja.

4.3. Begränsningar som gäller infettningsmedel för läder kommer också att få mycket begränsad effekt på SCCP-leverantörerna. Försäljningen av sådana produkter har minskat stort och uppgick 1998 till mindre än 100 ton.

4.4. SCCP-tillverkare och de som använder dessa ämnen vid metallbearbetning och läderberedning har accepterat resultaten av riskbedömningen och anser att effekten på näringslivet kommer att bli minimal.

4.5. Slutsatserna av bedömningen av hälsoriskerna för arbetstagare var att det för närvarande inte finns något behov av andra riskbegränsande åtgärder än de som redan vidtagits genom tillämpning av rådets direktiv 89/391/EEG om åtgärder för att främja förbättringar av arbetstagarnas säkerhet och hälsa i arbetet och rådets direktiv 98/24/EG om skydd av arbetstagares hälsa och säkerhet mot risker som har samband med kemiska ämnen i arbetet.

4.6. Direktivet om användning och utsläppande på marknaden av vissa farliga ämnen och preparat (76/769/EEG) har nu ändrats många gånger och har blivit svårt att använda. Kommissionen bör därför så snart som möjligt omarbeta och uppdatera hela grunddirektivet.

5. Överensstämmelse med PARCOM-beslut 95/1

5.1. Europeiska tillverkare av klorparaffiner har varit djupt engagerade i riskbedömningen av SCCP och accepterar att resultaten utgör den mest aktuella och vetenskapligt korrekta värdering som går att få av dessa ämnens risker för hälsa och miljö. Försäljning för användning på de båda områden där utsläppsrisken är högst har redan minskat avsevärt och kommer enligt förslaget att förbjudas. På resterande användningsområden ingår SCCP i en polymermatris och utsläppen till miljön minimeras därmed. De föreslagna åtgärderna kommer att kontrollera cirka 98 % av utsläppen i vattenmiljön och ytterligare åtgärder för att förhindra SCCP-användning på andra områden skulle inte stå i rimlig proportion till de identifierade riskerna.

5.2. PARCOM-beslutet 1995 baserades inte på någon sådan genomgripande utvärdering av SCCP-användningen, och bör ses som en mindre strikt riskbegränsningsstrategi än EU:s riskbedömning. Dessutom utgör beslutet ett hinder för inre marknaden, eftersom inte alla medlemsstater accepterade det.

5.3. Tillverkarna accepterar den översyn som föreskrivs i den föreslagna tjugonde ändringen men anser att man bör vara försiktig när översynen genomförs, för när all omedelbar användning av dessa ämnen förbjuds kommer de icke-kontrollerade användningsområdena att utgöra 100 % av de resterande utsläppen, som dock kommer att vara små jämfört med ursprungsvärdena. Riskbedömningens riskkvoter kommer fortfarande att gälla och det bör inte finnas behov av ytterligare begränsningar.

Bryssel den 29 november 2000.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs

(1) EGT L 84, 5.4.1993, s. 1.

(2) EGT L 292, 13.11.1999, s. 42.

(3) Se bilaga - SCCP-försäljningen per år inom EU, specificerad efter användningsområde i ton.