1.

Europaparlamentet riktar följande rekommendationer till vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, Europeiska utrikestjänsten, rådet, kommissionen och medlemsstaterna: a. De bör med kraft uppmana de vitryska myndigheterna att respektera mänskliga rättigheter och att arbeta för en demokratisk övergång, så att landets självpåtagna isolering från övriga Europa upphör. b. De bör upprepa att ett absolut förhandskrav för alla framsteg i de bilaterala förbindelserna, som kan leda till att EU gradvis upphäver sina restriktiva åtgärder och till en upptining av förbindelserna mellan EU och Vitryssland, är att alla återstående politiska fångar ovillkorligen och omedelbart friges och återfår sina politiska och medborgerliga rättigheter. Om den politiska dialogen c. De bör dra fördel av Litauens ordförandeskap och toppmötet om det östliga partnerskapet i Vilnius som ytterligare ett viktigt tillfälle att förbättra förbindelserna med Vitryssland, så snart alla politiska fångar har frigetts, i syfte att återuppta den politiska dialogen om bland annat demokratiska reformer, fria och rättvisa val, respekt för rättsstaten, de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna samt en dialog med den demokratiska oppositionen och det civila samhället, förutsatt att de vitryska myndigheterna visar respekt för dessa grundläggande värden. d. De bör notera att Dzmitryj Dasjkevitj och Aljaksandr Franskevitj frigavs i augusti respektive september 2013 men samtidigt beklaga att dessa tidigare politiska fångar återfick sin frihet först efter att ha avtjänat hela fängelsestraffet. e. De bör på bästa sätt utnyttja det tillfälliga och villkorade avförandet av den nuvarande utrikesministern från EU:s förteckning över personer som omfattas av viseringsförbud, i syfte att bredda den huvudsakliga och väsentliga diplomatiska kommunikationskanalen med Vitryssland, framför allt för att underlätta utrikesministerns deltagande i toppmötet om det östliga partnerskapet, först och främst för att få till stånd en meningsfull dialog om frisläppandet av politiska fångar. De bör dock vidhålla visumförbudet och frysningen av tillgångar för dem som är direkt inblandade i brotten mot demokratiska valnormer och mänskliga rättigheter. f. De bör utföra en grundlig utvärdering av EU:s nuvarande restriktiva åtgärder mot vitryska tjänstemän och organisationer för att vid behov förbättra deras effektivitet och anpassa deras omfattning, typ och giltighet efter utvecklingen i landet och dess förbindelser med EU. g. De bör utarbeta en strategisk färdplan, inspirerad av den gemensamma interimsplanen och grundad på principen ”mer för mer”, omfattande prioriterade områden för reformer i Vitryssland för att förbättra förbindelserna och främja ett effektivt samarbete inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken, under förutsättning att konkreta steg tas mot demokratiska reformer. h. De bör, så snart internationella organisationer erkänt valen som fria och rättvist val, rådfråga Europaparlamentet angående nya förslag som rör interparlamentariska förbindelser, både bilateralt och inom den parlamentariska församlingen Euronest, samtidigt som EU:s stöd till de demokratiska krafterna och det civila samhället i Vitryssland måste upprätthållas. i. I linje med artikel 24 i EU-fördraget bör de säkerställa medlemsstaternas stöd för EU:s ståndpunkt om Vitryssland och se till att medlemsstaterna rättar sig efter EU:s åtgärder i sina bilaterala förbindelser. De bör även understryka att ett fast åtagande från samtliga EU:s medlemsstater och andra demokratiska länder om att agera gemensamt kan bidra till att universella demokratiska värden och reformer främjas i Vitryssland. j. De bör uppmuntra till dialog med de tjänstemän som inte själva var delaktiga i repressionen i syfte att förbättra samarbetet mellan EU och Vitryssland, samt bidra till att dessa interagerar med det civila samhället i Vitryssland för att i slutändan underlätta reformer. k. De bör uppmuntra det civila samhället i stort, inklusive fackföreningar och företagsrepresentanter, liksom den politiska oppositionen, att stärka sitt engagemang för moderniseringsdialogen. På grundval av de rekommendationer som utarbetats av den nationella plattformen vid forumet för det civila samhället bör de organisera öppna offentliga samråd om konceptet, syftet, strategin och ledningsstrukturen. De bör dessutom stödja dialogen ytterligare med hjälp av det ekonomiska stöd och den sakkunskap som behövs samt förstärka kommunikationskampanjen om dialogens innehåll och förväntade resultat. l. De bör se till att myndigheternas deltagande i moderniseringsdialogen – tillsammans med den demokratiska oppositionen och det civila samhället, och på lika villkor – sker med full respekt för demokratiska principer, i syfte att utveckla en konkurrenskraftig ekonomi och främja demokratiska reformer och ett samhälle präglat av mångfald och rättsstatlighet. m. De bör hävda att det civila samhället förblir en avgörande aktör i den politiska dialogen med EU genom att uppmuntra till demokratiska förändringar i Vitryssland och att de därför stöder tanken att skapa en konferens för det civila samhället i Vilnius i avvaktan på det tredje toppmötet om det östliga partnerskapet. n. De bör fullt ut utnyttja det europeiska initiativet för demokrati i syfte att stödja viktiga aktörer som arbetar med demokrati- och människorättsfrågor i Vitryssland och därvid inrikta sig på dem som har haft svårt att få tillgång till traditionellt stöd från EU. o. De bör med kraft uppmuntra Ryssland och länderna i det östliga partnerskapet att uppmana Vitryssland att omedelbart och villkorslöst frige och politiskt rehabilitera alla politiska fångar och avstå från ytterligare politiskt motiverade trakasserier. p. De bör se till att de företrädare för EU och medlemsstaterna som besöker Vitryssland också har regelbundna kontakter med företrädare för det civila samhället och oppositionen för att garantera ett balanserat deltagande av samtliga parter i de processer som gäller förbindelserna mellan EU och Vitryssland. q. De bör överväga alla tänkbara politiska alternativ i syfte att uppmuntra Vitryssland att — fullständigt genomföra reformen av vallagen på grundval av rekommendationerna från Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa/kontoret för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (OSSE/ODIHR) i syfte att inrätta ett pluralistiskt politiskt system grundat på fria och rättvisa val där politiska idéer växer fram som resultat av äkta politisk konkurrens mellan politiska partier, vilket i sig är en hörnsten i ett demokratiskt samhälle, — tillåta att det stängda OSSE-kontoret i Minsk öppnas på nytt, — upphäva alla hinder och restriktioner som införts mot den demokratiska oppositionen, det civila samhället och icke-statliga organisationer, inklusive begränsningarna av deras möjligheter att utöva förenings-, yttrande- och tankefriheten och rätten att röra sig fritt och församlas fredligt, samt avlägsna alla eventuella hinder för såväl registrering som för fullt ut fungerande tekniskt stöd för internationell utveckling och dess mottagande, liksom reformera de bestämmelser i strafflagen som rör deltagande i oregistrerade organisationer, — införa de nödvändiga institutionella ändringarna för att garantera den dömande maktens oberoende – i enlighet med rekommendationen från FN:s särskilda rapportör om domarnas och advokaternas oberoende – och advokaternas oberoende genom att ändra och effektivt tillämpa lagen om juristkåren, — inte verkställa domen mot de personer som dömdes till döden 2013 och därefter införa ett moratorium för och avskaffa dödsstraffet, — genomföra besluten om enskilda ärenden från FN:s människorättskommitté och FN:s arbetsgrupp om godtyckliga fängslanden samt 2011 års rekommendationer från FN:s kommitté mot tortyr i syfte att stoppa omänsklig och förnedrande behandling, — samarbeta fullt ut med FN:s särskilda rapportör om situationen vad gäller mänskliga rättigheter i Vitryssland för att ta itu med de allvarliga problem som beskrevs i hans rapport från april 2013 och, som ett första steg, bevilja honom inresa i landet, — fullt ut modernisera kriminalvårdssystemet och fördjupa samarbetet med Europarådet, i första hand genom att underteckna Europarådets konvention till förhindrande av tortyr och omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, som skulle ge kommittén för förhindrande av tortyr regelbundet tillträde till platser där människor hålls frihetsberövade, särskilt politiska fångar och människorättsaktivister, och låta företrädare för andra relevanta internationella och nationella organisationer, diplomater, grupper från det civila samhället samt familjemedlemmar till politiska fångar få tillträde till fängelser i Vitryssland, — inrätta en oberoende och fullt fungerande nationell människorättsinstitution, som kan ta formen av ett ombudsmannaämbete, — garantera lika möjligheter och rättigheter för – och inkludering och icke-diskriminering av – alla nationella minoriteter, säkerställa en normalisering av situationen för organisationen Polackernas förbund (Union of Poles) i Vitryssland, sätta stopp för marginaliseringen av den romska minoriteten och göra framsteg vad gäller såväl respekten för religiösa rättigheter och friheter som icke-diskriminering av hbt-personer. r. De bör, när det gäller verklig mediefrihet och tillgång till medier, vidta följande åtgärder: med kraft uppmana Vitryssland att häva ackrediteringsrestriktionerna för journalister och avskaffa begränsningarna för användning av satellit-TV, samt öka EU:s finansiella och tekniska stöd till alla typer av oberoende medier (inom och utanför landets gränser) för att säkra en hållbar drift och om möjligt bredare tillgång till dem, och dessutom ge stöd som syftar till att slutföra ansökan om deltagande i EU:s stödprogram och utveckla gemensamma projekt och konsortier med internationella pressbyråer och utländska medier. Om ekonomiskt samarbete och energisamarbete s. De bör verka för en konstruktiv teknisk dialog mellan EU och Vitryssland om makroekonomisk utveckling och finansfrågor i syfte att uppnå ett trovärdigt åtagande från Vitrysslands sida om att landet ska genomföra makroekonomiska och strukturella reformer, inbegripet en privatisering av statligt ägda företag, en liberalisering av pris-, handels- och banksystemen samt en utveckling av ett lämpligt socialt skyddsnät och bekämpning av korruption. t. De bör ytterligare betona att de ovannämnda reformerna, under förutsättning att de viktigaste politiska förutsättningarna är uppfyllda, är av avgörande betydelse för den ekonomiska utvecklingen i Vitryssland, skulle underlätta europeiska investeringar och internationella lån, skulle kunna sända en positiv signal för att undanröja befintliga hinder för WTO-förhandlingar och därför skulle möjliggöra ytterligare integrering i världsekonomin. u. De bör erbjuda tekniskt stöd för att skapa ett gynnsamt affärsklimat i syfte att skapa lika villkor, investeringssäkerhet och lika möjligheter för alla företag, särskilt små och medelstora företag. v. De bör föra fördjupade diskussioner med Vitryssland om sysselsättningsfrågor, inklusive kunskapsutveckling och fortbildning för att matcha efterfrågan på arbetsmarknaden. w. De bör uppmuntra Vitryssland att genomföra Internationella arbetsorganisationens (ILO) rekommendationer, i synnerhet de som rör oberoende fackföreningars föreningsfrihet, registrering och verksamhet. De bör dessutom eftertryckligen uppmana Vitryssland att ändra sin lagstiftning för att garantera att arbetstagarna fritt och utan begränsningar kan lämna sina arbeten i såväl den offentliga som den privata sektorn. x. De bör uppmana Vitryssland att se till att byggen – och driften – av kärnkraftverk håller högsta möjliga tillgängliga internationella säkerhetsstandard och att verkligt oberoende miljökonsekvensbedömningar görs på detta område, genom optimalt utnyttjande av expertkunskap och finansiering från alla tillgängliga internationella instrument helt i linje med befintlig internationell lagstiftning såsom Esbokonventionen och Århuskonventionen och med anledning av åtagandet den 23 juni 2011 att genomföra heltäckande risk- och säkerhetsbedömningar (stresstester) med beaktande av de specifikationer som överenskommits med Europeiska kommissionen och den europeiska högnivågruppen för kärnsäkerhet och avfallshantering. y. De bör hjälpa till med diversifieringen av energikällor och försörjningsvägar i Vitryssland och dela med sig av bästa praxis i EU när det gäller genomförandet av internationella och regionala projekt för en ”grön ekonomi”, med stöd till energieffektivitet och förnybara energikällor. z. De bör främja vidare regionalt samarbete med Vitryssland, bland annat genom sektorsbaserade initiativ inom ramen för det östliga partnerskapet, i synnerhet på områdena för handel, energi, miljö och transporter. De bör uppmuntra bästa praxis vid bilaterala ekonomiska forum, och samtidigt sträva efter att bygga upp kapaciteten för icke-statliga aktörer samt främja goda styrelseformer och reformer av den offentliga förvaltningen. aa. De bör fortsätta att erbjuda tekniskt stöd och sjukvård åt de delar av befolkningen som drabbades av kärnkatastrofen i Tjernobyl. ab. De bör uppmuntra Vitryssland att utforska och utveckla okonventionella energikällor. Om gränsförvaltning ac. De bör stärka samarbetet mellan EU och Vitryssland i fråga om gränsförvaltning och kampen mot gränsöverskridande brottslighet och i synnerhet hjälpa Vitryssland att utveckla sitt transiteringssystem, modernisera tull- och gränskontrollförfarandena och fullt ut genomföra EU:s koncept ”integrerad gränsförvaltning”. ad. De bör säkra obegränsade möjligheter för EU:s diplomater och politiker att komma in och resa i Vitryssland. ae. De bör, eftersom det ligger i båda parters intresse, ge ytterligare utbildning åt Vitrysslands gränsförvaltningsmyndighet i överensstämmelse med Schengenregelverket. af. De bör överväga att ge lämpligt tekniskt stöd som ska användas för att införa uppdaterade gränskontrollssystem och modern infrastruktur på EU:s sida. ag. De bör ge de vitryska tjänsteenheterna lämplig utbildning om EU:s bästa praxis när det gäller införandet av biometriska pass. ah. De bör lansera ett partnerskap om rörlighet mellan EU och Vitryssland samt uppmuntra landet att delta aktivt i panelen om migration och asyl inom det östliga partnerskapet. ai. De bör uppmuntra till samarbete mellan Vitryssland, FN:s utvecklingsprogram (UNDP) och FN:s barnfond (Unicef) för att stödja program avsedda att bekämpa människohandel. Om det civila samhället och kontakter mellan människor aj. De bör öka andelen projekt med större nytta och synlighet för befolkningen i stort, vilket skulle främja allmänhetens förståelse för EU:s värden, normer och politik och framhålla fördelarna med EU:s modell och expertkunskap. I det avseendet bör de främja de möjligheter som erbjuds av forumet för det civila samhället, framför allt med tanke på det stundande mötet i Chisinau i oktober i år. ak. De bör systematiskt och kompromisslöst motsätta sig all felaktig och vilseledande information från de vitryska myndigheterna om EU:s politik och projekt genom att offentliggöra och sprida all nödvändig information (data, siffror, lagstiftning). al. De bör intensifiera sitt tekniska och ekonomiska stöd, bland annat genom det nya europeiska initiativet för demokrati, till organisationer i det civila samhället, oberoende icke-statliga organisationer, människorättsförsvarare samt fackföreningar, baserade i Vitryssland eller dem i EU:s medlemsstater som har stor betydelse i Vitryssland. De bör mer aktivt engagera det civila samhället i genomförande, övervakning och utvärdering av EU-finansierade projekt. De bör även på ett betydande sätt uppgradera kommunikationen och spridningen av information från EU i syfte att utveckla medborgarnas förståelse för EU:s inställning till grundläggande fri- och rättigheter samt behovet av sociala och ekonomiska framsteg. am De bör stödja organisationer som verkar för demokrati och mänskliga rättigheter, inte bara sådana som är baserade i Vitryssland, utan även utanför dess gränser, eftersom de vitryska myndigheterna konsekvent vägrar att registrera dessa organisationer. De bör snarast möjligt se över de senaste reglerna för ansökningar om EU-medel genom EIDHR/NSLA-instrumentet, som i praktiken utestänger välkända och respekterade vitryska icke-statliga organisationer från ansökningsprocessen an. De bör begära att de vitryska myndigheterna tillämpar beslut A/HRC/WGAD/2012/39 om människorättsförsvararen Ales Bialiatski från FN:s arbetsgrupp om godtyckliga arresteringar, där det särskilt sägs att arresteringen av Bialiatski, ordförande för människorättscentret Viasna och vice ordförande för FIDH, var godtycklig och stred mot artikel 20.1 i den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna och artikel 22 i den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter. ao. De bör eftertryckligen uppmana Vitryssland att rikta en stående inbjudan till alla FN:s särskilda förfaranden och bjuda in FN:s särskilda rapportör om situationen för människorättsförsvarare att besöka landet. ap. De bör ålägga Vitryssland att avskaffa straffansvaret för att motta utländska bidrag, och att göra det möjligt för organisationer att placera finansieringsmedel på utländska konton. aq. De bör överväga att ensidigt underlätta viseringen och sänka priset för ett visum, från det nuvarande på 60 euro till en nivå som invånarna i Vitryssland har råd med, och att fullt ut utnyttja det befintliga utrymme för flexibilitet som viseringskodexen erbjuder, inbegripet att slopa eller minska avgifterna för visum för kortare vistelser, i synnerhet för unga, för att underlätta och utöka kontakterna mellan människor och hjälpa till att förhindra en fortsatt isolering av Vitrysslands invånare. De bör även överväga att ensidigt minska eller slopa avgifterna för visum för längre vistelser med det långsiktiga målet att avskaffa visumkravet. ar. De bör uppmana de vitryska myndigheterna att inleda förhandlingar med EU om avtal om viseringslättnader och återtagandeavtal, med det långsiktiga målet att avskaffa visumkravet i syfte att främja kontakter mellan människor och vidta brådskande åtgärder för att genomföra lokala gränstrafikavtal med Polen och Litauen. as. De bör uppmuntra samarbetet mellan städer och kommuner i EU och Vitryssland genom att utnyttja exempel på god praxis från vissa EU-länder, framför allt Polen, Litauen och Lettland. at. De bör sträva efter att ge större möjligheter till utbildning och forskning i EU för vitryssar inom områdena högre utbildning, informell utbildning och vuxenutbildning. De bör starta och stödja ett praktikantprogram för unga vitryska yrkesarbetare i EU:s institutioner och andra internationella organisationer samt ge ytterligare stöd till European Humanities University (EHU) och utveckla och stödja yrkesutbildningsprogram och andra utbildningsprogram i Vitryssland. De bör säkerställa en adekvat och varaktig finansiering av Erasmus Mundus-programmet för vitryska studenter. au De bör aktivt söka tillfällen att inleda en dialog med Vitryssland om att genomföra djupgående reformer i landets system för högre utbildning, i syfte att utveckla i synnerhet den akademiska friheten, det institutionella oberoendet och de studerandes deltagande, med slutmålet att ansluta sig till det europeiska området för högre utbildning (Bolognaprocessen). av. De bör uppmana Internationella ishockeyförbundet att allvarligt ompröva sitt beslut att låta Vitryssland stå som värd för ishockey-VM 2014.