[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 13.1.2009

KOM(2008) 898 slutlig

KOMMISSIONENS YTTRANDE

om Europeiska centralbankens rekommendation till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 2533/98 om Europeiska centralbankens insamling av statistiska uppgifter

KOMMISSIONENS YTTRANDE

om Europeiska centralbankens rekommendation till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 2533/98 om Europeiska centralbankens insamling av statistiska uppgifter

1. INLEDNING

1.1. Den 15 september 2008 antog Europeiska centralbanken (ECB) en rekommendation[1] (nedan kallad rekommendationen ) till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 2533/98 om Europeiska centralbankens insamling av statistiska uppgifter (nedan kallad förordningen ).

1.2. Den 13 oktober 2008 beslutade rådet att samråda med kommissionen och uppmanade kommissionen att yttra sig om rekommendationen så snart som möjligt.

2. ALLMÄN HÄNVISNING TILL ECBS UPPGIFTER

2.1. Kommissionen välkomnar syftet med rekommendationen, nämligen att minska den samlade rapporteringsbördan, särskilt för referenspopulationen av uppgiftslämnare, både nu och i framtiden. ECB:s uppdrag att fastställa kraven på statistikrapportering från referenspopulationen av uppgiftslämnare fortsätter att vara relativt begränsat, bl.a. av EG-fördraget och artikel 5 i protokoll nr 18 om stadgan för Europeiska centralbankssystemet (ECBS) och Europeiska centralbanken (ECB).

2.2. Eftersom det i rekommendationen inte specificeras vilka de uppgifter är som det hänvisas till i artikel 2.1 i förordningen och som ECB får samla in från referenspopulationen av uppgiftslämnare måste det påpekas att ECB får samla in uppgifter inom sitt behörighetsområde, så som det anges i EG-fördraget, i den omfattning som är absolut nödvändig för att ECBS ska kunna utföra sitt arbete.

2.3. Det saknas en definition av termen ”europeisk statistik” i rekommendationen till förordning. Dessutom borde man i rekommendation kunna hänvisa till ”statistik för euroområdet”, utan att det påverkar statistiksystemens innehåll. En definition av ”europeisk statistik” och ”statistik för euroområdet” skulle kunna införas i rekommendationen. Den skulle ta hänsyn till olika behörighetsområden och samtidigt överensstämma med definitionen i den kommande förordningen om europeisk statistik, särskilt när det gäller användningen av ECBS statistiska arbetsprogram, för att fastställa vad europeisk statistik ska omfatta.

2.4. Det behövs ett effektivt samarbete mellan det europeiska statistiksystemet (ESS) och ECBS för att man ska kunna säkra en samordnat tillvägagångssätt inom europeisk statistik, bl.a. inom ramen för Europeiska nationalräkenskapssystemet (ENS), och för att man ska kunna undvika överlappningar inom det statistiska arbetet på europeisk nivå, särskilt när det gäller statistik över betalningsbalans, finansräkenskaper och företagsstatistik. Det är därför viktigt att den nyinrättade ESS-kommittén på lämpligt sätt blir delaktig i arbetet med att förbereda ECBS statistiska arbetsprogram. Ett samordnat tillvägagångssätt skulle också kunna bidra till att minska den samlade rapporteringsbördan för uppgiftslämnarna. Vidare skulle ett samarbete mellan ESS och ECBS också kunna ske på verksamhetsnivå genom att de fördelar arbetet mellan sig.

2.5. Eftersom det är så viktigt med ett samordnat tillvägagångssätt på de olika områdena inom europeisk statistik och eftersom rapporteringsbördan för referenspopulationen av uppgiftslämnare behöver minskas kan det i rekommendationen behöva klargöras vilka uppgifter som ska samlas in och sammanställas, bl.a. när det gäller statistik avseende finansiell stabilitet och markoekonomiska indikatorer, för att man i tid ska kunna kartlägga eventuella gränsöverskridande och sektorsöverskridande risker. Av denna anledning och för att de uppgifter som samlats in från referenspopulationen enligt rekommendationen till förordning ska kunna användas på ett effektivt sätt behövs ett samordnat utbyte av uppgifter mellan ESS och ECBS för att regelbundet förse kommissionen med sådana statistiska uppgifter, inklusive uppgifter uppdelade per land, som behövs för gemenskapens verksamhet i enlighet med artikel 285.1 i EG-fördraget och för andra uppgifter i samband med utformningen av EU:s politik. Rekommendationen skulle därför kunna innehålla särskilda bestämmelser för att säkerställa överförandet av sådan uppgifter från ECBS till ESS.

3. JUSTERING AV REFERENSPOPULATIONEN AV UPPGIFTSLÄMNARE

3.1. Kommissionen medger det behov som uttrycks i rekommendationen att justera omfattningen av referenspopulationen av uppgiftslämnare och framför allt ECB:s behov av att kunna samla in nödvändiga statistiska uppgifter från olika typer av finansiella företag, inklusive försäkringsföretag och pensionsinstitut, utan att öka omfattningen av referenspopulationen onödigt mycket. För att ECBS ska samla in statistiska uppgifter krävs i allmänhet att uppgifterna inte redan samlas in av andra organ, inklusive ESS-institutionerna, och att fördelarna överväger kostnaderna.

3.2. Det kan påpekas att de ”postgiroinstitut” som det hänvisas till i artikel 2.2 b i den rekommenderade ändringen av förordningen hör till kategorin ”andra monetära finansinstitut” och omfattas av sektorn ”finansiella företag”, som det hänvisas till i artikel 2.2 a i den rekommenderade ändringen av förordningen.

3.3. Artikel 2.2 d i den rekommenderade ändringen av förordningen skulle kunna vara mer specifik i hänvisningen till ”institut för elektroniska pengar”, enligt definitionen i artikel 1.3 a i Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/46/EG av den 18 september 2000 om rätten att starta och driva affärsverksamhet i institut för elektroniska pengar samt om tillsyn av sådan verksamhet (nedan kallat direktivet om elektroniska pengar ).

3.4. Eftersom termerna ”cross-borderpositioner”, ”cross-bordertransaktioner”, ”finansiella positioner” och ”finansiella transaktioner” som används i artikel 2.2 c, d och e i den rekommenderade ändringen av förordningen varken definieras uttryckligen eller är tillräckligt precisa för att avgränsa olika kategorier i referenspopulationen, skulle läget blir klarare om man specificerar de uppgiftslämnare som ska ingå i referenspopulationen enligt artikel 2.2 c, d och e i den rekommenderade ändringen av förordningen.

3.5. Om en justering av referenspopulationen i rekommendationen skulle leda till en betydligt ökad börda för uppgiftslämnarna måste den motiveras ytterligare, eftersom en sådan justering också kan påverka ESS insamlande av statistiska uppgifter. I rekommendationen bör man därför säkerställa att man undviker t.ex. överlappningar mellan ESS och ECBS insamlande av uppgifter.

3.6. Enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 177/2008 om inrättande av en gemensam ram för företagsregister för statistiska ändamål ska de nationella myndigheterna rapportera om multinationella företagsgrupper och ingående företag till kommissionen (Eurostat), som ska inrätta ett nätverk för register över multinationella företagsgrupper. Eftersom de nationella centralbankerna och ECB får ingå i detta nätverk skulle man kunna låta ECBS använda sig av nätverket i största möjliga utsträckning.

4. STATISTISKA PRINCIPER

4.1. Kommissionen välkomnar ECB:s förslag att i förordningen införa en hänvisning till de statistiska principerna för utveckling, framställning och spridning av statistik inom ECBS.

4.2. Eftersom ESS och ECBS är organiserade enligt parallella system och förvaltningsstrukturer och eftersom de statistiska principerna inom ESS kanske inte helt sammanfaller med dem som tillämpas inom ECBS skulle det vara tillrådligt att fastställa statistiska principer för utveckling, framställning och spridning av statistik inom ECBS.

4.3. Kommissionen är särskilt nöjd med att det i rekommendationen hänvisas till statistiska principer som skulle öka öppenheten genom att uppgifter om ECBS metoder och förfaranden offentliggörs.

5. FÖRESKRIFTER OM INSYNSSKYDD

5.1. Kommissionen välkomnar att rekommendationen innehåller föreskrifter om insynsskydd som reglerar utbytet av konfidentiella uppgifter inom ECBS och mellan ECBS-institutioner och ESS-institutioner, samt föreskrifter som samordnats med den kommande förordningen om europeisk statistik som reglerar överföringen av konfidentiella uppgifter från en ESS-institution till en ECBS-institution. I rekommendationen skulle man dock kunna göra en tydligare åtskillnad mellan de båda uppsättningarna föreskrifter för att undvika missförstånd.

5.2. Att ESS och ECBS har varsin uppsättning föreskrifter om insynsskydd kan leda både till svårigheter i förvaltningen av verksamheten och till missförstånd hos uppgiftslämnarna.

5.3. Bland annat för att referenspopulationen av uppgiftslämnare ska kunna känna förtroende för skyddet av konfidentiella uppgifter bör ECBS föreskrifter om insynsskydd i största möjliga utsträckning samordnas med ESS föreskrifter. Särskilt gäller det när uppgifter samlats in för statistisk rapportering och inte som ett led i tillsynsverksamhet, eftersom de nationella centralbankerna i sådana fall fungerar som statistikinstitut och uppfattas så av uppgiftslämnarna.

5.4. Mer klarhet i rekommendationen i fråga om föreskrifterna om insynsskydd skulle också kunna bidra till att säkerställa att uppgifter som en ESS-institution överlämnar till en ECBS-institution endast används för statistiska ändamål.

6. ÖVRIGT

6.1. Vad gäller artikel 1.4 i den rekommenderade ändringen av förordningen, kallas rådets förordning (EG) nr 2223/96 av den 25 juni 1996 om det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet i gemenskapen för ESA 95 (i skäl 7 i förordningen). För att terminologin i förordningen ska bli mer enhetligt vore det lämpligt att ersätta orden ”i bilaga A” i artikel 1.4 i den rekommenderade ändringen av förordningen med ”i ENS 95”.

6.2. Det vore också lämpligt att uppdatera definitionen av ”elektroniska pengar” i artikel 1.6 genom att hänvisa till definitionen av elektroniska pengar i artikel 1.3 b i direktivet om elektroniska pengar.

7. SLUTSATSER

7.1. Rekommendationen är på det hela taget tillfredsställande, i den mån den bidrar till ett effektivt samarbete mellan ESS och ECBS när det gäller insamlande och utbyte av statistiska uppgifter och främjande av enhetlig statistik av hög kvalitet på europeisk nivå. Den skulle dock kunna vara mer precis när det gäller referenspopulationen av uppgiftslämnare i överensstämmelse med ECBS uppdrag och när det gäller föreskrifterna om insynsskydd.

7.2. Öppenheten när det gäller de uppgifter som ECBS samlat in från de finansiella företagen bör garanteras i största möjliga utsträckning. För att öka öppenheten bör de insamlade uppgifterna, inklusive härledd aggregerad statistik, offentliggöras. Samtidigt som man inför mer öppenhet i förordningen måste man behålla en hög nivå på uppgiftsskydd och insynsskydd, så att man inte kan identifiera enskilda ekonomiska aktörer och så att stabiliteten inom sektorn inte hotas. Därför skulle man kunna föreslå att man i förordningen inför bestämmelser som säkrar öppenhet och offentlighet för de uppgifter som ECBS samlat in från de finansiella företagen, samtidigt som man behåller en hög nivå på uppgiftsskyddet.

7.3. Den kommande förordningen om europeisk statistik och den planerade översynen av rådets förordning (EG) nr 2533/98 skulle också kunna ge ny fart i samarbetet mellan ECBS och ESS, t.ex. genom förnyade ansträngningar att samordna planering och strategiska mål för utveckling, framställning och spridning av europeisk statistik.

[1] EUT C 251, 3.10.2008, s. 1.