Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om upprättande av en lista över prioriterade ämnen på vattenpolitikens område (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

I artikel 250.2 i EG-fördraget fastställs att så länge rådet inte har fattat något beslut, får kommissionen ändra sitt förslag när som helst under de förfaranden som leder fram till att en gemenskapsrättsakt antas.

Nedan ger kommissionen sin ståndpunkt i fråga om de 20 ändringsförslag som Europaparlamentet antagit, och ändrar därigenom sitt förslag i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget.

1. Bakgrund

I enlighet med den preliminära artikel 16 lämnade kommissionen in ett första förslag före den andra behandlingen rörande förslaget till direktiv om att upprätta en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (nedan kallad ramdirektivet om vatten eller direktiv 2000/60/EG) i enlighet med en tidigare begäran från rådet och Europaparlamentet. Kompromissen i förlikningen ledde emellertid till att ett nytt element infördes i artikel 16 genom vilket det krävs att man fastställer "prioriterade farliga ämnen". Kommissionen beslutade därför att ändra sitt förslag efter antagandet av direktiv 2000/60/EG. Datumen för de olika förfaranden är följande:

Förslaget överlämnas till rådet och Europaparlamentet (KOM(2000) 47 slutligt (i enlighet med artikel 175.1 i fördraget) // 7 februari 2000

Regionkommittén beslutar att inte avge något yttrande // 3 mars 2000

Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén // 12 juli 2000

Det ändrade förslaget överlämnas till rådet och Europaparlamentet (KOM(2001) 17 slutlig) (i enlighet med artikel 250.2 i fördraget) // 16 januari 2001

Europaparlamentets yttrande - första behandlingen // 15 maj 2001

Vid den första behandlingen godkände Europaparlamentet i princip kommissionens ändrade förslag. Den viktigaste delen av förslaget till beslut, nämligen listan över prioriterade ämnen i bilagan, skärptes en smula genom att tiden för översyn av vissa prioriterade ämnen som skulle kunna identifieras som "prioriterade farliga ämnen" minskades till ett år efter antagandet, och genom att det fastställdes ytterligare tre prioriterade ämnen som bör ses över.

Flera andra diskussionspunkter har tagits med genom ändringar av och tillägg till skälen som syftade till att understryka vissa aspekter i ramdirektivet om vatten, eller som skulle fungera som vägledning för framtida översyn av listan, som skall äga rum senast i december 2004.

2. Syftet med kommissionens förslag

Syftet med det ändrade förslaget är att välja ut prioriterade ämnen i enlighet med artikel 16.2 i ramdirektivet om vatten 2000/60/EG [1] och att fastställa "prioriterade farliga ämnen" i enlighet med artikel 16.3. Listan över prioriterade ämnen kommer att bli bilaga X till det direktivet. Inom två år efter det att listan antagits, kommer kommissionen att utarbeta förslag till kvalitetsnormer och utsläppskontroller. När det gäller "prioriterade farliga ämnen" skall utsläppskontrollerna syfta till att utsläpp och spill skall upphöra eller fasas ut inom tjugo år.

[1] EGT L 327, 22.12.2000, s. 1.

3. Kommissionens ståndpunkt om de ändringsförslag som Europaparlamentet godtagit

Europaparlamentet antog 20 ändringsförslag. Kommissionen kan godta 12 ändringsförslag i sin helhet (3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 21 och 23). Ytterligare två ändringsförslag kan delvis godtas (12 och 25) och tre andra ändringsförslag (24, 27 och 28) kan i princip godtas. Kommissionen kan inte godta de återstående tre ändringsförslagen (17, 18 och 19).

Kommissionen har intagit följande ståndpunkt i fråga om de ändringsförslag som Europaparlamentet godtagit:

3.1. Ändringsförslag som kommissionen godtagit

Kommissionen kan godta ändringsförslag 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 21 och 23 i sin helhet av följande skäl:

I ändringsförslag 21 understryks tidsplanen i enlighet med artikel 16.6 och slutmålet liknande det i artikel 1 e för genomförandet av åtgärder för prioriterade farliga ämnen.

I ändringsförslag 23 tydliggörs att naturliga källor av naturligt förekommande ämnen inte kan vara föremål för upphörande eller utfasning av spill och utsläpp. Detta överensstämmer med artikel 1 e och skäl 27 i direktiv 2000/60/EG.

I ändringsförslag 3 krävs att de tredje länder som har avrinningsområde som överskrider gemenskapens gränser skall involveras. Efter det att denna första prioriteringslista förberetts, har detta blivit praxis i det förberedande arbetet i enlighet med artikel 16.

I ändringsförslag 5 listas de internationella avtal som bör beaktas när prioriterade farliga ämnen skall fastställas i enlighet med artikel 16.3. Dessa internationella avtal beaktades när det ändrade förslaget förbereddes, vilket framgår av kommissionens arbetsdokumentet [2].

[2] Arbetsdokument ENV/191000/01: "Fastställande av prioriterade farliga ämnen" av den 16 januari 2001 (Adonis nr 901019).

I ändringsförslag 8 efterlyses samordning av forskning och det arbete som utförs under OSPAR-konventionen. Bägge har redan blivit allmän praxis.

Ändringsförslag 9 innehåller vissa specifikationer för översynen av listan över prioriterade ämnen, vilket skall garantera att alla potentiellt prioriterade ämnen beaktas. Befintliga förfaranden omfattar i princip dessa aspekter.

I ändringsförslag 10 fastställs att tillgängligheten i fråga om relevanta uppgifter för framtida urval av prioriterade ämnen under ramdirektivet om vatten till stor del beror på att tillgängliga provuppgifter förbättras tack vare den förda kemikaliepolitiken. Den nuvarande genomgången av gemenskapens kemikaliepolitik, som beskrivs i en färsk vitbok [3], kommer att leda till att det finns tillräckliga och adekvata uppgifter om alla kemiska ämnen.

[3] Strategi för den framtida kemikaliepolitiken (KOM (2001) 88 slutlig av den 27 februari 2001).

I ändringsförslag 11 understryks att hänvisningen till befintliga metoder för att välja ut prioriterade ämnen inte utesluter användningen av andra metoder som utvecklats inom andra gemenskapsåtgärder. Även om ordalydelsen är allmänt hållen och terminologin skiljer sig från den i direktiv 2000/60/EG, överensstämmer innehållet i ändringsförslaget med artikel 16.2.

I ändringsförslag 4 och 13 sammanfattas bestämmelserna i direktiv 2000/60/EG, i synnerhet artiklarna 2.29 och 16.

Ändringsförslag 6 och 15 är redaktionella ändringar som överensstämmer med ramdirektivet om vatten.

3.2. Ändringsförslag som kommissionen i princip godtagit

I ändringsförslag 24 anges kriterierna och tröskelvärdena i enlighet med relevanta internationella avtal som beaktades vid fastställandet i enlighet med kommissionens arbetsdokument. Det finns dock ingen hänvisning till kriterier i enlighet med relevant gemenskapslagstiftning, vilket fastställs i artikel 16.3 i direktiv 2000/60/EG. Kommissionen föreslår därför att följande skall läggas till i början av texten: "Utan att det påverkar urvalet av problematiska ämnen i enlighet med relevant gemenskapslagstiftning rörande farliga ämnen, [ ] identifieringen av "prioriterade farliga ämnen" i listan..."

Genom ändringsförslag 27 skärps bestämmelserna för "prioriterade ämnen som skall ses över", vilket anges i fotnot *** i bilagan till det ändrade förslaget. Sista datum för översynen har flyttats fram till ett år efter antagandet av listan. Kommissionen medger att den slutliga identifieringen av dessa potentiellt "prioriterade farliga ämnena" bör ske så snart som möjligt. Detta kan dock bli svårt beroende på de olika tidsramarna för pågående bedömningar i enlighet med annan gemenskapslagstiftning. Kommissionen föreslår att "slutlig klassificering" byts ut mot "identifiering" och att "12 månader" byts ut mot "24 månader".

Genom ändringsförslag 28 ändras listan över fluoranten i bilagan till förslaget till beslut från att vara en indikativ parameter för polycykliska aromatiska kolväten (PAH nr. 27) till ett enskilt prioriterat ämne (nr. 14a) samt en förklarande fotnot. Kommissionen kan acceptera att fluoranten bör behandlas som ett enskilt prioriterat ämne, eftersom det finns tecken på att det i vissa medlemsstater finns andra källor som kan skyllas på användningen i produkter och halvfabrikat. Det bör dock undersökas noggrant om fluoranten uppfyller kriterierna för "prioriterade farliga ämnen". Kommissionens förslag innebär följaktligen att fluoranten slopas som indikativ parameter för polycykliska aromatiska kolväten, och att det istället listas som ett enskilt "prioriterat ämne under översyn" i bilagan enligt följande:

>Plats för tabell>

Den förklarande fotnoten ***** i ändringsförslag 28 bör strykas.

3.3. Ändringsförslag som kommissionen delvis godtagit

I ändringsförslag 12 krävs att ytterligare ämnen skall fogas till listan som ett bidrag till att utsläpp och spill av samtliga prioriterade farliga ämnen upphör till år 2020. Texten i ändringsförslaget är missvisande, i synnerhet eftersom det hänvisas till artikel 1 c i direktiv 2000/60/EG. För att skapa överensstämmelse med texten till ramdirektivet om vatten och berörda principer, kan kommissionen godta ändringsförslaget om att orden "alla" och "till år 2020" strykes och orden "i tillämpliga fall" läggs till i slutet av texten.

Genom ändringsförslag 25 utökas skyldigheterna i förslaget till beslut genom att det införs en skyldighet för kommissionen och medlemsstaterna att se till att uppgifter om alla relevanta ämnen och exponering finns tillgängliga för framtida översyn av listan. Varken kommissionen eller medlemsstaterna kan garantera att samtliga sådana uppgifter finns tillgängliga, främst av den orsaken att de inte äger vissa uppgifter. Kommissionen, tillsammans med samtliga övriga intressenter, har förbundit sig att säkerställa att information av tillräckligt hög kvalitet kommer att finnas som underlag för framtida urval av prioriterade ämnen. För att detta skall återspeglas på rätt sätt, föreslår kommissionen att texten ersätts med följande:

"Kommissionen skall tillsammans med intressenterna i artikel 16.5 i direktiv 2000/60/EG säkerställa att de uppgifter om ämnen och exponering som är nödvändiga för genomförandet av COMMPS-förfarandet görs tillgängliga i enlighet med bestämmelserna i relevant gemenskapslagstiftning."

3.4. Ändringsförslag som kommissionen inte godtagit

Genom ändringsförslag 17, 18 och 19 infogas fotnot *** i bilagan till det ändrade förslaget till ytterligare tre prioriterade ämnen, nämligen diuron (nr 13), isoproturon (nr. 18) och simazin (nr. 28), vilket innebär att de skall genomgå den översyn som anges i fotnoten. Skälet för att ändra statusen på dessa ämnen var huvudsakligen oron för tillgången på dricksvatten. För det första ansåg kommissionen i sin bedömning inte att dessa tre prioriterade ämnen skulle uppfylla kriterierna som prioriterade farliga ämnen med den senaste tillgängliga informationen som underlag. För det andra kommer det ytvatten som används för uttag av dricksvatten att få ett fullgott skydd genom de kvalitetsnormer och utsläppskontroller som planeras för samtliga prioriterade ämnen. Tillsammans med de pågående bedömningarna i enlighet med rådets direktiv 91/414/EEG [4], innebär detta att användningen av dessa ämnen inte utgör någon fara för människors hälsa eller miljön. Följaktligen finns det för närvarande inga skäl som kan motivera att dessa ämnen identifieras som "prioriterade farliga ämnen". Kommissionen kan därför inte godta ändringsförslagen.

[4] EGT L 230, 19.8.1991, s.1

4. Slutsats

Med beaktande av artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag i enlighet med ovanstående.