A4-0033/98

Resolution om kommissionens rapport till rådet och Europaparlamentet om resultaten av andra etappen av SLIM och om uppföljningen av genomförandet av rekommendationerna från den första etappen (KOM(97)0618 - C4-0660/97)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens rapport (KOM(97)0618 - C4-0660/97),

- med beaktande av sin resolution av den 10 april 1997 ((EGT C 132, 28.04.1997, s. 213.)) om kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om förenklad lagstiftning på den inre marknaden (SLIM): ett pilotprojekt (KOM(96)0204 - C4-0446/96) och kommissionens rapport i samma ämne av den 8 november 1996 (KOM(96)0559),

- med beaktande av kommissionens arbetsdokument om förenklad lagstiftning på den inre marknaden (SLIM): uppföljning av genomförandet av rekommendationerna från den första etappen och förlängning med en andra etapp (SEK(97)0951 - C4-0341/97),

- med beaktande av sina resolutioner av den 26 maj 1989 om förenkling, förtydligande och kodifiering av gemenskapsrätten ((EGT C 158, 26.06.1989, s. 386.)), och av den 4 juli 1996 om rapporten från den oberoende expertgruppen om en förenkling av gemenskapens lagstiftning och administration («avreglering») ((EGT C 211, 22.07.1996, s. 23))

- med beaktande av meddelandena från kommissionen om den inre marknadens följder och effektivitet (30 oktober 1996), om 1996 års översyn av den inre marknaden (16 december 1996) och om bättre lagstiftning 1996 (27 november 1996) (CSE(96)0007 - C4-0015/97),

- med beaktande av rådets (inre marknaden) slutsatser av den 26 november 1996 och den 27 november 1997, samt av Europeiska rådets slutsatser av den 13-14 december 1996 och den 15 december 1997,

- med beaktande av kommissionens «handlingsplan för den inre marknaden» (CSE(97)0001 - C4-0286/97) och Europaparlamentets resolution av den 20 november 1997 om detta meddelande ((Protokollet av detta datum, del II.11.)),

- med beaktande av förklaringen om gemenskapslagstiftningens redaktionella kvalitet i utkastet till Amsterdamfördrag, och

- med beaktande av betänkandet från utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt samt yttrandena från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling, utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik och utskottet för externa ekonomiska förbindelser (A4-0033/98).

A. I handlingsplanen för den inre marknaden, som fått stöd av parlamentet och rådet, föreslås att kommissionen skall utvidga förenklingsarbetet till att omfatta inte bara gemenskapslagstiftning utan också nationella åtgärder i samband med den inre marknaden.

B. Begreppet förenklad lagstiftning skall även uppfattas i den bemärkelsen att gemenskapslagstiftningen måste göras tillgänglig för medborgarna i Europa, varvid de rättsliga normernas tydlighet och läsbarhet står i förgrunden som en viktig faktor för acceptansen hos medborgarna.

C. Enligt kommissionen skall SLIM inte betraktas som en isolerad förenklingsåtgärd utan snarare som ett moment i ett större «rullande förenklingsprogram» för förbättring av lagstiftningen för den inre marknaden.

D. SLIM:s första etapp varade från juni till oktober 1996 och granskade fyra områden, nämligen Intrastat, erkännande av examensbevis, byggprodukter och prydnadsväxter. Den andra etappen varade från juni till oktober 1997 och granskade fyra andra områden, nämligen skyldigheter vad gäller mervärdesskatt, den kombinerade nomenklaturen för extern handel, gödningsmedel och banklagstiftning. I handlingsplanen förutses ytterligare två etapper inom SLIM i januari respektive maj 1998.

E. Kommissionen har gentemot parlamentet gjort ett politiskt åtagande att ta hänsyn till parlamentets åsikter om SLIM:s båda första etapper innan tredje och fjärde etappen inleds.

F. Detta är en lämplig tidpunkt att fundera över räckvidden för och de praktiska följderna av SLIM:s metoder vad gäller slutmålet att uppnå en effektiv lagstiftning samt den roll som Europaparlamentet bör spela i detta sammanhang.

G. I vilken utsträckning och på vilket sätt näringslivet belastas med gemenskapsbestämmelser beror till stor del på hur dessa bestämmelser införlivas med medlemsstaternas lagstiftning; detta påverkar i synnerhet sysselsättningen och konkurrenskraften hos mycket små, små eller medelstora företag.

H. Som SLIM-initiativet visat är den belastning med onödig lagstiftning som påverkar genomförandet av den inre marknaden eller underminerar näringslivets konkurrenskraft mycket större på nationell nivå än på gemenskapsnivå.

I. Det är avgörande med ett politiskt åtagande från medlemsstaterna att avlägsna återstående hinder för gränsöverskridande transaktioner från de nationella föreskrifterna.

1. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen att utvidga SLIM-metodens ramar till att omfatta alla lagstiftningsområden inom gemenskapen; bristen på denna metod framstår särskilt tydligt i den nya lagstiftningen på jordbruksområdet,

2. önskar högre kvalitet på gemenskapslagstiftningen och ett tydligare språk; ett mer sammanhängande sätt för förslag till lagstiftning och ett nytt tekniskt sätt att numrera ändringsförslag till dessa är av största vikt om lagstiftningen skall kunna förstås och genomföras på ett korrekt sätt; uppmanar därför parlamentet, kommissionen och rådet att utarbeta gemensamma riktlinjer för lagstiftningsarbetet som inbegriper dessa mål; den arbetsgrupp som skall inrättas för att uppnå en bättre lagstiftning måste därför vara gemensam för alla institutioner,

3. välkomnar de uppföljningsåtgärder som kommissionen utlovat vad gäller rekommendationerna från den första etappen av arbetet med SLIM; befarar emellertid att de resultat som hittills uppnåtts i och med denna etapp av SLIM-projektet är otillräckliga med hänsyn till det enorma och trängande behovet av enklare lagstiftning på den inre marknaden och uppmanar därför kommissionen att fortsätta hålla Europaparlamentet underrättat om genomförandet av de uppföljningsåtgärder som aviserats,

4. uttrycker förhoppningar om att konkreta förbättringar kommer att ske under första halvåret 1998 på de områden som valts ut för den första etappen och att kommissionen på alla områden där det behövs kommer att lägga fram nya förslag till lagstiftning som förenklar eller kodifierar befintlig lagstiftning,

5. anser att kommissionen omgående bör ställa sig bakom de flesta av de rekommendationer från SLIM-grupperna som rör de områden som granskats under andra etappen; anser särskilt att det nuvarande mervärdesskattesystemet belastar näringslivet med orimliga kostnader och restriktioner och därmed också kan ge upphov till bedrägerier och uppmanar kommissionen att minska de små och medelstora företagens administrativa börda,

6. välkomnar rekommendationerna från de olika SLIM-grupperna, i synnerhet vad gäller erkännande av examensbevis, vilket är en nödvändighet för ökad rörlighet hos arbetskraften efter det att euron införts och vad gäller gödningsmedel, där gruppen visade att det är möjligt att göra ett enda direktiv av sexton separata direktiv,

7. uppmanar kommissionen att göra resultaten av undersökningarna om förenklingsåtgärder för Intrastat på medellång och lång sikt tillgängliga för parlamentet; anser att dessa undersökningar är betydelsefulla, eftersom de kommer att utgöra en del av ramverket för insamling av statistiska uppgifter efter det att euron införts,

8. välkomnar att området banktjänster valts ut som ett av SLIM-gruppernas arbetsområden under andra etappen, särskilt undersökningen av värdlandets ansvar för likviditeten hos filialer som bedriver gränsöverskridande verksamhet; när man går igenom den gällande gemenskapslagstiftningen i syfte att förenkla den måste man under alla omständigheter säkerställa att enhetligheten inom olika områden med bestämmelser upprätthålls och att det således inte uppstår osäkerhet vad gäller rättssäkerheten eller olikhet inför lagen,

9. betonar att de rekommendationer som rör Intrastat inte får leda till ett läge där företag tvingas arbeta med två olika uppsättningar av nomenklaturer, en för handeln på den inre marknaden och en annan för handeln utanför EU; detta skulle, i motsats till avsikterna med SLIM-projektet, skapa än mer byråkrati för företagen,

10. kräver att det äntligen åstadkoms en verklig europeisk företagsform eftersom en sådan framför allt skulle underlätta samarbetet mellan små och medelstora företag i olika medlemsstater,

11. påpekar också att europeiska bestämmelser om konkurs, om indrivning av skulder samt om betydelse och verkställande av domstolsbeslut är oupplösligt knutna till företagsformen; utan sådana bestämmelser kommer valutaunionen inte att kunna fungera korrekt,

12. anser att kommissionen vid förberedelserna inför kommande etapper bör bevilja SLIM-grupperna längre arbetsperioder (minst sex månader), öka insynen i deras arbete och i detta syfte hålla berörda kommittéer, med företrädare för medlemsstaterna samt Europaparlamentets behöriga utskott, underrättade om arbetets gång,

13. föreslår att kommissionen väljer ut följande områden för projektets tredje etapp: fri rörlighet och social trygghet för migrerande arbetstagare, hälsa och säkerhet på arbetsplatsen, offentlig upphandling och direktiv om saluföring av farliga ämnen,

14. begär att SLIM:s fjärde etapp inbegriper direktiven om maskiner, hantering av miljöavfall,telekommunikationsutrustning och elektromagnetisk kompatibilitetsamt genomförande av föroreningskontroll,

15. protesterar mot att kommissionen inte höll parlamentet underrättat om arbetets gång under första och andra etappen; uppmanar med kraft kommissionen att sträva efter att ge parlamentet möjlighet att delta fullt ut i tredje och fjärde etappen eftersom de områden som valts ut med nödvändighet omfattar lagstiftning som parlamentet är delaktigt i att utfärda,

16. upprepar sin åsikt att kommissionen endast kan föreslå nödvändiga ändringar i befintlig gemenskapsrätt efter att ha rådfrågat parlamentet,

17. konstaterar med oro att kommissionen i detta skede inte längre tar upp det allvarliga problemet med nationell lagstiftning som försvårar genomförandet av den inre marknaden,

18. påpekar att det inte enbart är lagstiftningen som sådan som är av betydelse, utan även det sätt på vilket denna tillämpas av de nationella myndigheterna, särskilt när det gäller hur gränsöverskridande tjänster behandlas,

19. uppmanar medlemsstaternas regeringar att inte «förgylla» gemenskapslagstiftningen när den skall införlivas och att följa förenklingsprincipen när de inför gemenskapslagstiftning; anser att underlåtenhet att följa dessa inriktningar skulle innebära att SLIM:s strategi sätts fullständigt ur spel, och att detta även kommer att vara till förfång för fullbordandet av den inre marknaden på lång sikt,

20. uppmanar med kraft kommissionen att via sina kontor i de 15 medlemsstaterna reagera kraftfullt när regeringar använder EU som syndabock för impopulära nationella bestämmelser,

21. förordar även ett förenklingsprogram som omfattar medlemsstaternas bestämmelser om införlivande med deras lagstiftning; för att kunna genomföra ett sådant projekt behöver kommissionen emellertid ett motsvarande mandat från rådet och Europeiska rådet,

22. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas regeringar och parlament.