RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET om genomförandet av Eurofarm-projektet (enligt artikel 13 i rådets förordning (EEG) nr 571/88)

Inledning

Rådets förordning (EEG) nr 571/88 [1], om uppläggningen av gemenskapsundersökningar om företagsstrukturen i jordbruket, härefter kallad "grundförordningen", fastställer att Eurofarm-projektet "syftar till att skapa ett antal databanker som skall användas vid de gemenskapsundersökningar av företagsstrukturen i jordbruket som skall företas för att förverkliga medlemsstaternas och gemenskapens jordbrukspolitiska mål".

[1] EGT L 56, 2.3.1988, s. 1, senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 143/2002 (EGT L 24, 26.1.2002, s. 16.

Artikel 13 i grundförordningen fastställer att kommissionen vart tredje år skall tillställa rådet en rapport om genomförandet av Eurofarm-projektet och att den även skall innehålla förslag till de ändringar som kan behövas i denna förordning.

Den senaste rapporten om genomförandet av Eurofarm-projektet antogs av kommissionen den 23 april 1999 [2] och granskades av rådets särskilda kommitté för jordbruk den 14 februari 2000.

[2] KOM(1999) 189 slutlig.

Den aktuella rapporten framlägger i synnerhet

- en överblick av åtgärderna i samband med undersökningen 1997

- en lägesrapport om åtgärderna i samband med basundersökningen 1999-2000

- en kort beskrivning av det förberedande arbetet för undersökningen 2003

- en lägesrapport om utvecklingen av databehandling när det gäller Eurofarmsystemet.

A. UNDERSÖKNINGEN 1997

Resultaten från undersökningen 1997 (i tabellform för Tyskland - enskilda uppgifter för de andra medlemsstaterna) överfördes till Eurostat i enlighet med de överenskomna definitionerna och formaten. Resultaten från 1997 analyserades och offentliggjordes i större och mer detaljerad utsträckning än resultaten från föregående undersökningar. [3]

[3] Eurostats publikationer (ej översatta till svenska):

En hel del aggregerade uppgifter ingår nu i Eurostats databaser. Följande begränsande faktorer bör dock understrykas när det gäller den potentiella exploateringen av resultaten:

- Uppgifterna är ibland inte färska på grund av fördröjd överföring från en del medlemsstater samt den långsamma valideringen.

- Tyskland tillhandahöll inte någon mikrodata.

- Användare har enkel tillgång endast till på förhand fastställda tabeller.

- Svar på särskilda förfrågningar hämmas av besvärliga förfaranden.

Gemenskapen bidrog med totalt 13,8 miljoner euro till undersökningen 1997.

B. Basundersökningen 1999-2000

För att kunna fastställa genomförandebestämmelserna för undersökningen 1999-2000 och anpassa typologin av jordbruksföretag, har kommissionen antagit fem beslut [4] i överensstämmelse med förfarandet i artikel 15 i grundförordningen.

[4] Kommissionens beslut nr 1998/377/CE av den 18 maj 1998 om anpassning av bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 571/88 inför uppläggningen av gemenskapsundersökningar om företagsstrukturen i jordbruket (EGT L168, 13.6.98).

Den förteckning över definitioner som undersöktes var anpassad till att ta hänsyn till nya informationskrav i samband med landsbygdens utveckling och hållbara produktionsmetoder. Vikten av undersökningen om företagsstrukturen i jordbruket för produktionen av miljöindikatorer inom jordbruket betonades i ett meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet den 20 mars 2001 [5]. Tyvärr lämnade endast några av medlemsstaterna in de (relativt många) valfria variablerna och det var därför omöjligt att sammanställa motsvarande uppgifter för gemenskapen i sin helhet.

[5] Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet "Statistiska uppgifter för indikatorerna avseende övervakningen av integrationen av miljöhänsyn i den gemensamma jordbrukspolitiken", KOM(2001)144.

Undersökningen 1999-2000 genomfördes i alla medlemsstaterna mellan 1.12.1998 och 1.3.2001 och omfattade 6,8 miljoner företag. Alla medlemsstaterna överförde de enskilda uppgifterna till Eurostat (inklusive Tyskland, för första gången). De överfördes mellan augusti 2000 och juli 2002 (de enskilda ländernas överföringsdatum framgår av bilaga). Något att notera är att den sista dagen för inlämning som fastställs i beslut 1999/714/EG respekterades med hänsyn till de första överföringarna av icke-validerade uppgifter av alla medlemsstaterna - förutom Irland (som överförde sina resultat i juli 2002 i stället för december 2001). Valideringen av uppgifterna var ibland utspridd över flera månader, men i augusti 2002 var alla validerade enskilda uppgifter inlagda i Eurofarms enskilda databas förutom uppgifterna för Irland (oktober) och Italien (november).

Erfarenhet har visat att produktionen av alla tabeller som skall lagras i Eurofarms tabelldatabas i enlighet med kommissionens beslut nr 1999/799/EG är besvärlig och tidsödande. För att minska de tidsgränser som krävs för att göra resultaten tillgängliga för användare

- har en förteckning över förenklade och bättre strukturerade tabeller utarbetats i överenskommelse med medlemsstaterna; motsvarande tabeller kommer så småningom att bli tillgängliga i Eurostats databas New Cronos,

- kommer datorprogrammen att optimeras.

Flera Eurostatrapporter som huvudsakligen är baserade på undersökningen 1999-2000 kommer att spridas i stor utsträckning, i synnerhet angående

- de viktigaste resultaten från undersökningen 1999-2000

- jordbrukarnas ålder

- kvinnlig sysselsättning i jordbruket

- organiskt jordbruk

- betande boskap

- grisköttsindustri (miljöpåverkan)

Det bör vara lättare att använda resultaten från undersökningen 1999-2000 tack vare den nya tabellgeneratorn som har utarbetats som ett led i stödåtgärderna för förvaltningen av Eurofarm och tack vare ett snabbare förfarande när det gäller att validera specialtabeller (simultan överföring av sådana tabeller till användare och statistikorgan på akut begäran).

Betalningen av gemenskapsbidraget till undersökningen 1999-2000 (inklusive, i förekommande fall, ett ytterligare bidrag på 50 % för en fullständig undersökning) började 2000 och bör avslutas 2003. Totalt bör gemenskapsbidraget uppgå till cirka 26,6 miljoner euro.

C. UNDERSÖKNINGEN 2003

Med tanke på undersökningen 2003 har kommissionen antagit tre förordningar [6] i enlighet med förfarandet som fastställs i artikel 15 i grundförordningen. Antalet valfria variabler har begränsats (för att inte komplicera och överbelasta förvaltningen av uppgifter utan möjlighet att sammanställa dessa för gemenskapen i sin helhet). Ett avsnitt som riktar in sig på miljöfrågor rörande jordbruket lades till förteckningen över definitioner som skall samlas in till denna undersökning. En viktig utveckling i denna undersökning är att sista dagen för överföring nu syftar på överföring av redan validerade uppgifter (så att förseningar i valideringen inte skall påverka det fastställda datum då resultaten skulle göras tillgängliga).

[6] Kommissionens förordning (EG) nr 143/2002 av den 24 januari 2002 om ändring av rådets förordning (EEG) nr 571/88 inför uppläggningen av gemenskapsundersökningar om företagsstrukturen i jordbruket år 2003, 2005 och 2007 (EGT L 24, 26.1.2002).

För att påskynda tillgängligheten till de viktigaste resultaten och för att undvika överdrivna tidsfördröjningar mellan medlemsstaternas och kommissionens uppgiftsspridning, skulle medlemsstaterna överföra en gemensam uppsättning tabeller till Eurostat så snart de första uppgifterna hade spridits.

D. Utveckling av databehandling angående eurofarmsystemet

D.1 utveckling av programvara 1997-2002

D.1.1 Inledning

Som nämndes i den senaste rapporten till rådet om genomförandet av Eurofarm-projektet, har det skett en omfattande utveckling av Eurofarmprogramvaran. En del av detta arbete blev nödvändigt eftersom kommissionens IT-direktorat inte längre upprätthåller den hårdvara och det operativsystem som användes för det "gamla" Eurofarmsystemet.

Migreringen av Eurofarm till ett nytt datorsystem har dock även gjort det möjligt att förbättra Eurofarmsystemets funktionalitet och att hitta lösningar på vissa brister i det gamla systemet.

D.1.2 Migrering av Eurofarm till en UNIX-plattform

Överföringen av Eurofarms databas till det nya systemet genomfördes stegvis, vilket gjorde det möjligt att sätta upp all (meta-) data för migreringen av "gamla" uppgifter från stordatorn och att bearbeta inkommande uppgifter från undersökningen 2000.

Eurofarmsystemets nya programvara utarbetades av ett utomstående företag som använde programvaruverktyg som är standard på marknaden. Uppgifter lagras i Oracle-databaser som körs med en UNIX-server och som är åtkomliga från persondatorer som är utrustade med programvara som har utarbetats med Oracleverktyg. UNIX och Oracle är programvaruverktyg som används i stor utsträckning inom och utanför kommissionen. Genom att man använder dessa verktyg har Eurofarmsystemet anpassats till kommissionens datorpolitik. Så var inte fallet med det föregående systemet där av olika orsaker många olika programvaruverktyg användes, av vilka några var föråldrade (Cobol, MVS) eller var nischprodukter med en osäker framtid (Acumen).

Särskild uppmärksamhet har ägnats åt att förenkla förvaltningen av Eurofarmsystemet och att anpassa förvaltningskraven till kommissionens personalpolitik. Medan utvecklingen av programvaran har gjorts av ett utomstående företag, kan uppgifterna om företagsstrukturen bearbetas av personal som inte arbetar inom dataområdet men som har tillräcklig kännedom om applikationslogiken. Detta samt konsekventa personalbeslut gjorde det möjligt att lägga över all databehandling på Eurostats tjänstemän utan att behöva använda sig av utomstående personal.

Sedan våren 2002 har specialtabeller från undersökningen 2000 skapats med det nya systemet för att besvara efterfrågan från användare, och sedan oktober 2002 offentliggörs tabeller som skapats med det nya systemet successivt i Newcronos.

De totala utvecklingskostnaderna för det nya Eurofarm-projektet var 900 000 euro. En del finansierades av kommissionens IT-budget och resten av budgeten för jordbrukets strukturundersökning.

D.1.3 Ny struktur för Eurofarms databassystem

De uppgifter som är av betydelse för jordbrukets strukturundersökning har enligt sina funktioner delats in i tre databaser:

- "metadatabas"

Denna databas lagrar "metadata" som är nödvändig för att bearbeta Eurofarmuppgifterna (från definitionen av undersökningsfilerna till valideringen av inkommande uppgifter och urvalet av de faktorer som är nödvändiga för att definiera statistiska tabeller).

De upplysningar som lagras i denna databas (t.ex. förteckningen över variablerna, typologibestämmelser osv.) omfattar alla undersökningar från basundersökningen 1989/1990 och framåt.

Man har valt att utarbeta en "metadatabas" för att centralisera alla slags faktorer som tidigare fördelats i olika filer i ett centralt register för att göra dem lätt tillgängliga och bearbetningen av Eurofarmuppgifterna öppna för slutanvändarna, och även för att underlätta beräknade utvidgningar (framtida undersökningar - kandidatländer och Eftaländer).

- "enskild databas"

Denna databas ger en enhetlig bild av alla uppgifter från olika undersökningar och länder.

Särskild uppmärksamhet har ägnats åt att utveckla alla databehandlingsprogram på ett enhetligt sätt för de olika undersökningarna och länderna. Särskilda olikheter för de olika undersökningsåren (förteckning över variabler, osv.) sköts via metadatabasen och är inte - som i det gamla systemet - gömda i själva programmen.

Databasen innehåller för närvarande totalt 15 439 476 poster.

- "tabelldatabas"

Denna databas innehåller de aggregerade tabeller som hämtas från de enskilda uppgifterna i den "enskilda databasen" genom att använda de tabelldefinitioner som är lagrade i "metadatabasen".

För att garantera att behandlingen sker i överensstämmelse med sekretesskraven har denna databas delats in i en konfidentiell del med råtabellerna och en "offentlig" del med filtrerade tabeller. De sistnämnda ställs upp genom att man tar hänsyn till sekretesskraven om att inte göra några uppgifter om enskilda enheter tillgängliga.

Framställningen av tabeller baseras nu på en enda tabellgenerator som använder variabler och dimensionsdefinitioner som är lagrade i metadatabasen. Detta anses vara en väsentlig förbättring i jämförelse med det föregående systemet där särskilda program utarbetades för olika tabellgrupper. Denna nya funktionalitet gör det möjligt att tillmötesgå nya önskemål om tabeller utan att behöva skriva nya program.

Tabelldatabasen används som centralt lager för alla uppgifter i tabellform. Tabelluppgifter från denna databas hämtas för att besvara särskilda förfrågningar, för att kopiera dem till Eurostats allmänna spridningsdatabas eller för att tillhandahålla tabeller för publikationer i pappersform.

D.2 Planerade utvecklingar 2003-2004

Eurostat planerar för närvarande tre projekt för att förbättra det nuvarande systemets funktionalitet och för att förenkla tillgången till jordbrukets strukturundersökning för användare:

(1) Ge tillgång till ett centraliserat valideringssystem för uppgiftslämnare (medlemsstater, kandidatländer, Eftaländer)

Valideringen från och med att den första uppsättningen av uppgifter inlämnas till dess att den slutliga versionen godkänns tar ofta flera månader. För att påskynda detta förfarande och för att göra validerade uppgifter om jordbrukets struktur tillgängliga tidigare, tänker man sätta upp ett system inom kommissionens datacentral som kommer att vara tillgängligt för uppgiftslämnare. Genom detta system kommer uppgiftslämnare att kunna validera uppgifter själva utan att behöva vänta på svar från Eurostat.

(2) Underlätta tabellgeneratorns tillgänglighet och prestanda

Även om den nya generatorn har den kärnfunktionalitet som krävs kommer man att göra ytterligare ansträngningar för att göra det möjligt att skapa statistiska tabeller som är lättare att få tillgång till. Det nuvarande systemet kräver installation av program och direkt anslutning till Eurostats nätverk. Man planerar att utveckla ett system som kommer att göra det möjligt att skapa tabeller genom att använda en standard-Internet-anslutning till Eurofarms (del-)system. Detta kommer att göra det möjligt för behöriga användare som arbetar utanför Eurostats lokaler, i synnerhet relevanta statistiska organ, att skapa tabeller som uppfyller deras särskilda krav på analys. I samband med detta projekt kommer de funktioner som gjordes tillgängliga i den senaste Oracleprogramvaran att användas till att förbättra systemets totala prestanda.

(3) Ge tillgång till enskilda uppgifter i anonym form

Eurofarmsystemet producerar multidimensionella tabeller baserade på uppgifter om företagsstrukturen. Detta är inte alltid det bästa sättet att framställa statistiska uppgifter. Undersökningar som baseras på en multivariatanalys behöver olika slags upplysningar (t.ex. spridningen av vissa variabler eller samband mellan olika variabler).

Eurostat granskar för närvarande de olika aspekterna av spridning av enskilda uppgifter i anonym form. Man måste undersöka olika metoder för att från konfidentiella enskilda uppgifter ta fram modifierade enskilda uppgifter som kan spridas, så att användarna får möjlighet att ta fram statistik i andra former än tabellform.

BILAGA

Jordbrukets strukturundersökning 2000 -Överföring och valideringsdatum

>Plats för tabell>

I genomsnitt var den totala fördröjningen 253 dagar, av vilka 70 Eurostat stod för och medlemsstaterna för 183.