-Genomförandet på nationell nivå har skett utan några direkta tilläggsresurser från EU-budgeten. Medlemsstaterna har själva fått stå för finansieringen av Euresverksamheten (antingen genom nationella budgetar eller via Europeiska socialfondens operativa program).

-För att färdigställa Eures rättsliga ram var det nödvändigt att anta sex genomförandeakter under 2017 och 2018. Dessutom trädde kravet på att Euresmedlemmarna ska tillhandahålla meritförteckningar och lediga platser i kraft den 13 maj 2018, och den harmoniserade klassificeringen som möjliggör automatisk matchning (Esco) kommer att börja tillämpas efter slutdatumet för denna utvärdering.

Även om de nationella samordnarna anser att investeringarna i den enda samordnade kanalen och Eures-portalen är proportionerliga är fördelarna ännu inte fullt synliga. Detta understryks av det faktum att länderna för närvarande inte överför alla tillgängliga lediga platser via den samordnade kanalen. Viktiga effektivitetsvinster förväntas i och med att den automatiska matchningen mellan lediga platser och arbetssökandes profiler börjar tillämpas fullt ut, och processen ska slutföras när medlemsstaterna har infört den europeiska klassificeringen av färdigheter, kvalifikationer och yrken (Esco).

Kostnad per ledig plats som överförts till portalen

Kostnad per enskild kontakt

Kostnad per förmedlad plats

Eures tjänster som fastställs i Euresförordningen och tillhandahålls via portalen, rådgivare och program för rörlighet leder till placeringar inom EU och främjar rättvisa arbetsvillkor och ökad medvetenhet om möjligheterna till arbetskraftsrörlighet inom EU. Antalet verifierade platser som förmedlades via Eures ökade till exempel från 28 934 år 2016 till 76 210 år 2019. Den verkliga siffran är dock troligtvis högre, och en försiktig uppskattning för 2019 är 83 360 förmedlade platser. Eures bidrar till cirka 10 % av de gränsöverskridande placeringarna, och denna siffra överensstämmer med andelen för offentliga arbetsförmedlingar i respektive land. Utvidgningen av nätverket, ett fullständigt utbyte av meritförteckningar och automatisk matchning har emellertid ännu inte genomförts fullt ut, vilket minskar den övergripande ändamålsenligheten.

Euresförordningen har medfört bland annat följande nya administrativa krav: kravet på att utvidga det nationella nätverket genom att godkänna nya Euresmedlemmar och Euressamarbetspartner (och därmed behovet av att utveckla nya godkännandeförfaranden och i vissa fall även ny lagstiftning), obligatoriska och mer enhetliga övervaknings- och rapporteringskrav (vilket innebar utveckling av nya förfaranden och verktyg), och skyldigheten att koppla samman de nationella databaserna för lediga platser och meritförteckningar med Eures-portalen genom en enda samordnad kanal. Genom förordningen tillhandahölls inga ytterligare resurser för att genomföra dessa ändringar. För att undvika överlappningar med relaterade EU-initiativ är det dessutom nödvändigt att öka samordningen. Den administrativa bördan har följaktligen ökat. Fördelarna med ett mer enhetligt och bättre fungerande nätverk förväntas uppväga kostnaderna för dessa förändringar, men inom ramen för nätverket kommer man även att på ett allmänt plan undersöka olika sätt att förenkla förfarandena och minska den administrativa bördan.

2.4Samstämmighet

I fråga om extern samstämmighet visade analysen av målen och åtgärderna inom andra europeiska initiativ att Euresförordningen kompletterar och är förenlig med dessa initiativ vad gäller att stödja arbetskraftens rörlighet, full sysselsättning och integration av arbetsmarknaderna. Det finns synergieffekter mellan Eures verksamhet och andra europeiska initiativ, såsom Erasmus+ (t.ex. att anställda vid Eures marknadsför Erasmus verksamhet), Interreg (t.ex. tillhandahållande av ytterligare rådgivning i gränsregioner) och ESF (t.ex. finansiering av Eurespersonal som annars inte skulle finnas tillgänglig). För följande två verktyg rekommenderas dock ett bättre och närmare samarbete:

-Europassportalen (som också har en jobbsökfunktion).

-Portalen Ditt Europa (där det också finns relevant information för mobila arbetstagare).

När det gäller den interna samstämmigheten har de tjänster och verktyg som fastställs i Euresförordningen utvecklats på ett konsekvent sätt, med särskilda nya synergieffekter mellan Eures allmänna stödtjänster och program för rörlighet. De flesta Euresländer samordnar sin verksamhet inom nätverket, särskilt när det gäller rekryteringsprojekt, men i mindre utsträckning när det gäller marknadsförings- och kommunikationsverksamhet. Samtidigt som målen för all Euresverksamhet är sammanhängande och inga överlappningar har konstaterats i genomförandet av dem förekommer det överlappningar i rapporteringen för de Euresmedlemmar som deltar i ett gränsöverskridande partnerskap och det nationella Euresnätverket. Dessutom kan skillnader i tillgängliga ekonomiska och personella resurser mellan Euresländer leda till inkonsekvenser vad gäller kvaliteten på och typen av tjänster som tillhandahålls. På nationell nivå finns det också en potentiell risk för inkonsekvenser mellan olika medlemmar och samarbetspartner, särskilt mellan offentliga och privata organisationer som har olika prioriteringar och arbetssätt.

2.5EU-mervärde

Över lag ansåg de tillfrågade intressenterna att Euresförordningen tillför ett EU-mervärde, eftersom medlemsstaterna själva inte kunde ha uppnått den nuvarande servicenivån vad gäller Eures tjänster. Detta gäller särskilt tillhandahållande av information och stöd efter rekrytering, stödtjänster för lärlings- och praktikplatser samt program för rörlighet och gränsöverskridande partnerskap.

Euresverksamhetens omfattning är relativt liten, och den omfattar ungefär en tiondel av den totala arbetskraftsrelaterade rörligheten inom EU. Därför är det inte möjligt att dra slutsatsen att denna verksamhet är det enda sättet att stödja arbetskraftens rörlighet inom EU rent generellt. Resultaten av utvärderingen visar dock att Euresförordningen ledde till snabbare eller bättre resultat för de kunder som använde Eures tjänster, vilket bidrog till integration på arbetsmarknaden.

Euresförordningen utgör en övergripande ram och en gemensam vision för samarbete och samordning mellan Euresländerna när det gäller arbetskraftens rörlighet. Genom Euresförordningen säkerställs och främjas även skyddet av rättvisa arbetsvillkor och arbetsnormer. Utbytet av information om arbetskraftens rörlighet och arbetsmarknader skulle inte ha skett på ett strukturerat sätt och med samma samordningsnivå utan Eures.

Under störningarna i samband med covid-19-pandemin underlättade Eures struktur en snabb insamling av information om problem i gränsregioner. Det faktum att de europeiska jobbdagarna på nätet organiseras relativt självständigt från de nationella resurserna gjorde det också möjligt att fortsätta med denna tjänst, och trots pandemin anordnades 21 jobbdagar under 2020, jämfört med i genomsnitt 27 jobbdagar under tidigare år.

3Slutsatser och lärdomar

3.1Slutsatser

Utvärderingen av Euresförordningen genomförs vid en tidpunkt när kostnaderna för reformen tydligt framgår, samtidigt som alla positiva effekter ännu inte kan identifieras.

Utifrån de uppgifter som inhämtats kan man dra slutsatsen att Eures verktyg och tjänster enligt Euresförordningen på det hela taget är relevanta för att tillgodose behoven vad gäller arbetskraftsrörlighet inom EU, om än i olika omfattning.

Eures leder till placeringar inom EU och främjar rättvisa arbetsvillkor och ökad medvetenhet om möjligheterna till arbetskraftsrörlighet. Ändamålsenligheten hos Eures är jämförbar med ändamålsenligheten hos de offentliga arbetsförmedlingarna på nationell nivå. Ändamålsenligheten skulle kunna förbättras genom en snabbare utvidgning av nätverket, ett fullständigt utbyte av meritförteckningar och lediga platser samt ett fullständigt genomförande av automatisk matchning. Sådana insatser pågår, och en särskild milstolpe kommer att vara det fullständiga antagandet av den europeiska klassificeringen av färdigheter, kvalifikationer och yrken (Esco) senast den 7 augusti 2021 i alla medlemsstater, i enlighet med artikel 19.3 i Euresförordningen och kommissionens genomförandebeslut (EU) 2018/1021.

Eures kan inte stödja alla yngre arbetstagare genom arbetstillfällen eftersom arbetsförmedlingarnas verksamhet i vissa länder av rättsliga skäl inte omfattar lärlings- och praktikplatser. Eures synlighet bland aktörerna på arbetsmarknaden är också begränsad, vilket påverkar dess ändamålsenlighet.

Eures är effektivt tack vare Euresförordningen. Eures kostnadseffektivitet har ökat om man beaktar kostnaden per enskild kontakt, lediga platser som överförts till portalen och förmedlade platser. Fördelarna med ett mer enhetligt och bättre fungerande nätverk uppväger kostnaderna för de ändringar som införts genom Euresförordningen. Fördelarna med investeringen i it-infrastrukturen är emellertid ännu inte helt synliga, samtidigt som den administrativa bördan har ökat.

Vad gäller samstämmighet är Euresförordningen förenlig med andra europeiska initiativ för att främja arbetskraftens rörlighet, full sysselsättning och integration av arbetsmarknaderna. Ett bättre och närmare samarbete med portalerna Europass och Ditt Europa vore dock önskvärt.