1.Inledning

Sedan 2006 har kommissionen vidtagit åtgärder för att ta itu med de höga roamingavgifter som konsumenterna måste betala för användning av mobiltelefon när de reser utomlands inom EU. I och med de regleringsåtgärder som medlagstiftarna antog 2007, 2009 och 2012 infördes bindande högsta avgifter för roamingtjänster i slutkundsledet och grossistledet.

Det huvudsakliga målet med dessa åtgärder var att säkerställa att marknadskrafterna kan skapa en gemensam marknad för mobilkommunikationstjänster utan differentiering mellan nationella taxor och roamingtaxor. Följaktligen var det nödvändigt för kommissionen att kontrollera huruvida åtgärderna lett till att detta mål uppnåtts. Även om avgifterna för roamingtjänster i slutkundsledet och grossistledet minskade efter att dessa åtgärder antagits kvarstod skillnader mellan roamingtaxor och nationella taxor. Av detta skäl, och med tanke på att avskaffandet av differentiering mellan nationella taxor och roamingtaxor i slutkundsledet är en viktig del av en effektiv och fungerande inre telekommarknad, ansåg kommissionen det nödvändigt att vidta ytterligare åtgärder.

I kommissionens strategi för den digitala inre marknaden bekräftades att avskaffandet av roamingtilläggsavgifter är ett allmänt politiskt mål och en viktig faktor för skapandet av goda förutsättningar för att digitala nät och tjänster ska blomstra.

Under 2015 antog Europaparlamentet och rådet förordning (EU) 2015/2120, som trädde i kraft den 29 november 2015 och som bland annat innebar att förordning (EU) nr 531/2012 (roamingförordningen) ändrades. I förordning (EU) 2015/2120 fastställdes att tilläggsavgifter för roaming i slutkundsledet ska avskaffas från och med den 15 juni 2017 i enlighet med en policy för skälig användning av roamingtjänster och att en roamingleverantör under exceptionella omständigheter, då denne inte har möjlighet att täcka sina totala faktiska och prognostiserade kostnader för att tillhandahålla reglerade roamingtjänster genom sina totala faktiska och prognostiserade intäkter från sådana tjänster, ska kunna ansöka om undantag från denna regel. I denna rapport används benämningen RLAH (Roam Like At Home) för det nya regleringssystemet för roamingtjänster i slutkundsledet inom unionen.

I förordning (EU) 2015/2120 fastställdes emellertid inga åtgärder för grossistledet på roamingmarknaden, eftersom det krävdes ytterligare utredning av marknadsvillkoren.

För att avskaffandet av tilläggsavgifter för roaming ska vara hållbart inom hela EU måste de nationella grossistmarknaderna inom EU vara konkurrenskraftiga och erbjuda roamingavgifter i grossistledet som gör det möjligt för leverantörerna att på ett hållbart sätt erbjuda roamingtjänster i slutkundsledet utan tilläggsavgifter.

Eftersom ett väl fungerande grossistled på roamingmarknaden är en nödvändig förutsättning för att möjliggöra RLAH fastställdes det i roamingförordningen att kommissionen skulle genomföra en översyn av grossistledet på roamingmarknaden och utarbeta lämpliga förslag för att möjliggöra avskaffandet av roamingtilläggsavgifter i slutkundsledet inom unionen från och med den 15 juni 2017.

I denna rapport presenteras resultatet av kommissionens översyn av grossistledet på roamingmarknaden. I avsnitt 2 av rapporten analyserar kommissionen hur väl grossistledet på roamingmarknaden fungerar inom unionen enligt den nuvarande förordningen. I avsnitt 3 presenteras ett förslag på hur avskaffandet av roamingtilläggsavgifter i slutkundsledet inom EU från den 15 juni 2017 kan möjliggöras genom åtgärder på grossistnivå.

För att kunna sammanställa det underlag som krävs för denna översyn gjorde kommissionen följande:

Samlade i samarbete med Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec) in omfattande data från leverantörer under hösten 2015.

Beställde en extern undersökning med beräkning av kostnaderna för att tillhandahålla roamingtjänster i grossistledet.

Anordnade ett offentligt samråd som pågick under 12 veckor (26 november 2015–18 februari 2016).

Denna rapport åtföljs av ett lagstiftningsförslag om ändring av roamingförordningen. Detaljerna och det underliggande resonemanget i detta förslag finns i lagstiftningsförslaget och tillhörande konsekvensbedömning. Detaljerad metod och resultatet av analysen av hur grossistledet på roamingmarknaden fungerar till stöd för denna rapport finns i bifogade arbetsdokument från kommissionens avdelningar (SWD).

2.Grossistledet på roamingmarknaden inom EU

I enlighet med artikel 19 i roamingförordningen har kommissionen bedömt följande:

Konkurrensutvecklingen i slutkundsledet på roamingmarknaden.

Kostnaderna för att tillhandahålla roamingtjänster i grossistledet inom EU.