Yttrande från den Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 91/68/EEG vad beträffar skärpta kontroller av förflyttningar av får och getter"

(KOM(2002) 504 slutlig - 2002/0218 CNS)

(2003/C 85/10)

Den 9 oktober 2002 beslutade rådet i enlighet med artikel 95 i EG-fördraget att rådfråga Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Facksektionen för jordbruk, landsbygdsutveckling och miljö, som svarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 13 november 2002. Föredragande var Christos Fakas.

Vid sin 395:e plenarsession den 11 och 12 december 2002 (sammanträdet den 11 december) antog Europeiska ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 97 röster för.

1. Inledning

1.1. I mitten av 60-talet antog rådet, på förslag av kommissionen, direktiv 64/432/EEG om djurhälsoproblem som påverkar handeln inom gemenskapen med nötkreatur och svin. Detta direktiv uppdaterades och ändrades därefter genom direktiv 97/12/EG, med hänsyn till de nya krav som ställts på gemenskapens inre marknad.

1.2. Några motsvarande bestämmelser för transporter av får och getter vid handel inom gemenskapens antogs inte under denna period, och inte heller under 70- och 80-talet. Detta berodde på att får och getter då inte transporterades i särskilt stor utsträckning och på att det fram till början av 80-talet saknades ett gemensamt system på detta område.

1.3. Avsaknaden av en dylik lagstiftning blev mer påtaglig när handeln med får och getter tog fart, på grund av att den gemensamma jordbrukspolitiken utvidgades till att även omfatta får och getter 1981, att länder med betydande får- och getuppfödning (dvs. Grekland, Spanien och Portugal) i olika omgångar anslöt sig till gemenskapen och att den inre marknaden skapades 1991.

1.4. I början av 90-talet antogs således direktiv 91/68/EEG om djurhälsovillkor för handeln med får och getter inom gemenskapen, i linje med motsvarande bestämmelser i direktiv 64/432/EEG om nötkreatur och svin, utan att dessa två rättsakter för den skull blev helt ekvivalenta.

1.5. Skillnaderna mellan de två ovannämnda lagtexterna koncentreras till bestämmelserna om godkända uppsamlingsställen och deras anläggningar och om inspektioner, samt i reglerna för djurtransporter.

1.6. Lagstiftningen avseende får och getter uppdaterades inte helt under 90-talet, trots att EG-rätten kontinuerligt utvidgades till att även omfatta djurhälsovillkor vid handel med djur inom gemenskapen, djurens välbefinnande samt spårbarhet med avseende på djurets geografiska ursprung vid en eventuell kris.

1.7. Starka påtryckningar för att jämställa bestämmelserna för transport av får och getter med transportbestämmelserna för nötkreatur och grisar framfördes under mul- och klövsjukekrisen 2001, då får och getter var av central epidemiologisk betydelse. De är mottagliga för denna sjukdom, kan vara smittbärare liksom övriga idisslare och uppvisar ofta endast mycket svaga kliniska tecken, som lätt förbises och i många fall maskeras av liknande symptom med annan sjukdomsorsak.

1.8. Under mul- och klövsjukeepidemin antog kommissionen särskilda beslut om restriktioner mot avsändande från medlemsstaterna eller regioner inom medlemsstaterna av levande djur tillhörande arter som är mottagliga för denna sjukdom, germinalprodukter samt övriga produkter från sådana djur. Som ett komplement, och av försiktighetsskäl, införde kommissionen dessutom redan inledningsvis restriktioner när det gäller förflyttning inom och mellan medlemsstater som är fria från mul- och klövsjuka av djur som är mottagliga för denna sjukdom. Den 24 april 2001 antogs kommissioens beslut 2001/327/EG om restriktioner när det gäller förflyttning av djurarter som är mottagliga för mul- och klövsjuka. Detta beslut kommer att gälla åtminstone fram till den 31 december 2002 och rymmer bestämmelser om ökad kontroll av handeln inom gemenskapen med får och getter och om användande av mellanstationer med hänsyn till djurens välbefinnande.

1.9. En av anledningarna till förslaget om att ändra direktiv 91/68/EEG, som är i överensstämmelse med beslut 2001/327/EG, är att man skall kunna hitta en övergripande, permanent och långsiktig lösning på problem som hänger samman med risken för farsoter i samband med transporter av får och getter. En annan anledning är att man vill slå samman olika lagar som utfärdats under mul- och klövsjukekrisen såsom akutåtgärder för att hantera krisen.

2. Den nya lagstiftningen

2.1. Förslaget innebär att vissa artiklar i direktiv 91/68/EEG ändras till viss del eller helt och hållet genom att följande begrepp definieras:

- Uppsamlingsställen och deras anläggningar.

- Inspektioner.

- Märkning, registrering och identifiering av djur.

- Den tid det får ta att transportera djur vid handel inom gemenskapen.

- Transportmedel.

- Den tid som djuren minst skall vistas på samma ursprungsanläggning, för att undvika täta transporter mellan olika anläggningar.

- Begränsningar av den tid under vilken nya djur kan föras in till en ursprungsanläggning innan djuren skickas vidare för export.

2.2. Uppsamlingsställena och deras anläggningar skall vara godkända och uppfylla de krav som gäller motsvarande anläggningar för nötkreatur och grisar avseende infrastruktur, hygien, organisation och hantering.

2.3. Djuren får inte transporteras under mer än sex dagar, med undantag för sjötransporter och transitering via en mellanstation för vila i enlighet med förordning (EG) nr 1255/97.

2.4. Djuren får inte passera mer än ett godkänt uppsamlingsställe som skall ligga i den ursprungliga medlemsstaten, förutom vid slakt då djuret dessutom får passera ytterligare ett uppsamlingsställe i den medlemsstat där det skall slaktas.

2.5. Får och getter för avel och gödning skall vistas minst 30 dagar, eller från och med födseln om de är yngre än 30 dagar, på en och samma ursprungsanläggning innan de sänds till en annan medlemsstat.

2.6. Införsel av får och getter till ursprungsanläggningar är inte tillåten under de 21 dagar då djuren måste hållas på anläggningen, och klövdjur som importerats från tredje land får inte heller föras in till ursprungsanläggningen under de 30 dagar som föregår avsändandet, såvida dessa inte har hållits fullständigt isolerade.

3. Allmänna kommentarer

3.1. EESK inser att ett viktigt syfte med kommissionens förslag är att uppdatera och skärpa lagstiftningen avseende djurhälsokontroller vid handel inom gemenskapen med får och getter, i linje med det sätt på vilket EG-rätten om djurs hälsa vid handel inom gemenskapen utvecklats under 90-talet. Denna uppdatering anses nödvändig, eftersom de lagstiftningstexter som skall ändras inte omnämner direktiv 92/102/EEG om identifikation och registrering av djur, trots att detta direktiv tillämpats sedan 1992. Hänvisningar till direktiv 91/628/EEG och förordning (EG) nr 1255/97 saknas också, trots att dessa rättsakter innehåller bestämmelser om djurens välbefinnande under kommersiella transporter inom gemenskapen.

3.2. EG-rätten har uppdaterats kontinuerligt, och EESK anser att bestämmelserna för kontroll av transporter av får och getter inom EU bör skärpas och harmoniseras med utgångspunkt i erfarenheterna från mul- och klövsjukekrisen 2001. Kommittén framhåller på nytt att bestämmelserna avseende handel med får och getter inom gemenskapen infördes efter starka påtryckningar, eftersom dessa djur ansågs vara de främsta smittbärarna i fråga om denna sjukdom.

3.3. EU:s stundande utvidgning till vissa central- och östeuropeiska länder innebär att hälsobestämmelserna för djurtransporter vid handel inom gemenskapen bör ses över.

3.4. EESK konstaterar under alla omständigheter att de föreslagna ändringarna syftar till att förhindra spridning av mul- och klövsjuka och andra smittsamma sjukdomar, genom kontroller av transport och hantering av djur som är mottagliga för sådana sjukdomar. Det vore samtidigt på sin plats att understryka att dessa ändringar inte föranleder någon ändring av lagstiftningen för livsmedelssäkerhet, eftersom mul- och klövsjuka inte utgör någon fara för människors hälsa.

4. Särskilda kommentarer

4.1. I överensstämmelse med definitioner i andra direktiv definieras ett uppsamlingsställe i ändringsförslaget som varje plats, inklusive anläggningar och marknader, där djur från olika ursprungsanläggningar grupperas till en sändning och som måste godkännas för handel inom gemenskapen och stå under veterinärövervakning.

4.2. I samband med att lagstiftningen avseende anläggningar ändras i linje med de nya krav som ställs, är det viktigt att utarbeta infrastruktur- och organisationsplaner, både i import- och exportländerna, även om det kommer att ta lång tid att genomföra dem.

4.3. Det kommer också att ta lång tid att genomföra direktivet i medlemsstaternas lagstiftning och att se till att det finns tillräckligt många veterinärer samt att databaserna och den administrativa infrastrukturen utvecklas. Slutdatumet för de föreslagna ändringarna (31 december 2002) kommer förmodligen inte att kunna hållas.

4.4. EESK föreslår därför att kommissionen skall överväga att införa en lämplig övergångsperiod för att genomföra direktivet i medlemsstaternas nationella lagstiftning och för en anpassning av det nya systemet för får och getter. I samband med denna övergångsperiod bör lämplig hänsyn tas till att kommissionens beslut 2001/327/EG gäller sedan den 24 april 2001 och i sin nuvarande form sedan mars 2002. Hänsyn bör dessutom tas till att handeln mellan en anläggning och en annan anläggning eller ett slakthus inte minskar på grund av att det råder brist på godkända uppsamlingsställen.

4.5. EESK anser att ovanstående harmoniseringsåtgärder är av utomordentlig betydelse, eftersom det är av högsta prioritet att införa ett enhetligt system i samtliga medlemsstater, oavsett om länderna traditionellt sett är importörer eller exportörer, så att man kan undvika tekniska handelshinder inom gemenskapen på detta område.

4.6. Det är uppenbart att detta förslag innebär att infrastrukturen och övriga tjänster måste nå upp till samma nivå i samtliga medlemsstater och att djurtransporter måste ordnas enligt samma principer, via transitanläggningar eller särskilda uppsamlingsställen i ursprungs- och mottagarländerna.

4.7. EESK framhåller också att en ingående kontroll av djurtransporter på uppsamlingsställena, före saluföring, är värdefull. Kontrollerna är dock svåra att genomföra och det finns således risk för att reglerna inte följs.

Bryssel den 11 december 2002.

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Roger Briesch