MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om typgodkännande av speglar och kompletterande system för indirekt sikt och av fordon försedda med sådana anordningar och om ändring av direktiv 70/156/EEG

2001/0317 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om typgodkännande av speglar och kompletterande system för indirekt sikt och av fordon försedda med sådana anordningar och om ändring av direktiv 70/156/EEG

1. Bakgrund

- Förslaget lämnades till Europaparlamentet och rådet (KOM(2001) 811 slutlig - 2001/0317 (COD)): 7.1. 2002

- Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: 9.4.2002

- Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: 24.4.2002

- Antagande av den gemensamma ståndpunkten: 7.4.2003

2. Syftet med kommissionens förslag

Förslaget syftar till att förbättra trafiksäkerheten genom regler om bättre backspeglar och snabbare teknikupptag för nyheter som ger förare i personbilar, bussar och lastbilar ett större indirekt siktområde. Många svåra olyckor vid övergångar, korsningar och rondeller beror på att föraren inte inser att andra trafikanter är mycket nära eller redan i höjd med fordonet.

Olyckor som beror på döda vinklar sker ofta när fordon ändrar riktning. När stora fordon, t.ex. lastbilar eller bussar, är inblandade blir olyckorna ofta allvarliga och kan leda till döden för sådana utsatta trafikanter som fotgängare, cyklister eller förare på lättare motorcyklar. Detta förslag, som grundar sig på undersökningar och forskning som kommissionen har diskuterat med medlemsstaterna, näringslivet och berörda parter, innebär att gällande direktiv om backspeglar, i dess ändrade lydelse från 1988, kompletteras med särskilda krav på att krympa de döda vinklarna. Viktiga ändringar är följande:

- Ytterligare speglar skall monteras på vissa fordon (frontspeglar på lastbilar, yttre backspeglar på passagerarsidan på personbilar, asfäriska speglar på personbilar och lätta lastbilar).

- Vissa av speglarnas egenskaper (t.ex. att ytans krökning skall vara 1 200 mm i stället för 1 800 mm för huvudbackspeglar) ändras med hänvisning till ny teknik.

- Vissa speglar får ersättas med andra system för indirekt sikt, t.ex. kamera-bildskärmssystem.

Genom direktivet införs för första gången tvingande harmoniserade krav för typgodkännande av speglar och system för indirekt sikt som används på större motorfordon i EU. Eftersom det föreslagna direktivet ändrar eller ersätter praktiskt taget alla artiklar i det gällande direktivet om backspeglar (71/127/EEG) skall detta ersättas och upphävas helt och hållet.

3. Kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

3.1. Kort allmän kommentar

Rådets gemensamma ståndpunkt, som antogs enhälligt, innehåller flera ändringar i kommissionens inledande förslag men bibehåller den allmänna inriktningen. Förutom de tekniska ändringarna enades rådet också om att ändra vissa övergångsperioder. Här följer de viktigaste ändringarna i den gemensamma ståndpunkten:

3.1.1. Lagtexten

- I artikel 2 i såväl punkt 2 som 3 har ett nytt stycke lagts till för att senarelägga tillämpningen av direktivet med 12 månader när det gäller klass VI "frontspegel" som komponent eller montering på fordon.

- I artikel 2.4 har övergångsperioden för befintliga typer av personbilar (M1) och lätta lastbilar (N1) förlängts från 36 till 72 månader. Tillämpningsdatum för större fordon avsedda för att transportera personer eller varor (M2, M3, N2, N3) har inte ändrats. Kommissionen är mycket angelägen om att direktivet tillämpas så snart som möjligt på denna senare typ av fordon, eftersom de är huvudorsaken till olyckor på grund av den döda vinkeln när förare inte upptäcker ändra trafikanter eller fotgängare och var det huvudsakliga skälet till att kommissionen lade sitt förslag.

- Övergångsperioden i artikel 2.6 som tillåter medlemsstaterna att bevilja typgodkännande för reservdelar till fordon som godkänts enligt den gamla ordningen har förlängts från 12 till 36 månader.

- En ny punkt 7 har lagts till artikel 2 och gäller särskilda ledade fordon bestående av minst tre ledade stela delar enligt definitionen i direktiv 2001/85/EG om bussar.

- Som följdändring till förlängningen av övergångsperioden kommer kommissionens undersökning av ändringsaktens inverkan på utsatta trafikanter att göras inom 72 månader i stället för 4 år efter det att direktivet träder i kraft.

- I artikel 4 har de föreslagna ändringarna i ramdirektivet 70/156/EEG breddats och klargjorts.

- Som följdändring till förlängningen av övergångsperioderna i artikel 2 kommer direktiv 71/127/EEG inte att upphävas förrän 72 månader efter det att det nya direktivet träder i kraft, i stället för 24 månader.

3.1.2. Tekniska bilagor

- Vissa bilagors och dithörande tilläggs utseende och disposition har ändrats. Tilläggen 1 och 3 till bilaga I är nya och gäller Informationsdokument - EG-typgodkännande av en anordning för indirekt sikt resp. för ett fordon. Det föreslagna tillägget 2 till bilaga II och den första delen av tillägg 1 till bilaga III har strukits.

- Vissa termval har ändrats. Termen "system för indirekt sikt" har ersatts med "anordning för indirekt sikt" och definitionerna på olika sorters "system" har tagits bort.

- I bilaga II punkt 3 har kravet på att yttre backspeglar på fordon i kategorierna M1 och N1 måste vara utrustade med en ytterligare asfärisk del tagits bort.

- I bilaga III har kravet på montering av speglar i klasserna IV, V och VI på fordon i kategori N2 på minst 7,5 t blivit frivilligt i stället för obligatoriskt.

- I samma bilaga har kravet på monteringshöjd över marken för speglar i klass V utvidgats till att även omfatta speglar i klass VI.

- I bilaga III har ett nytt krav införts för fordon i kategorierna M2 och M3 samt för renhållningsfordon i kategori N2 på över 7,5 t och i kategori N3, vilket gäller erforderligt siktfält bakom fordonet.

- Vidare har ett antal smärre ändringar och klargöranden tillfogats.

3.2. Europaparlamentets ändringar vid den första behandlingen

Europaparlamentet godkände förslaget utan ändringar i det förenklade förfarandet.

4. Avslutning

Kommissionen beklagar visserligen att den föreslagna övergångsperioden förlängs men stöder trots detta rådets gemensamma ståndpunkt för att det inte skall bli ytterligare förseningar innan direktivet kan träda i kraft.

5. Kommissionens uttalande i rådet

Kommissionen gjorde följande uttalande i rådet:

Kommissionen är negativ till att övergångsperioden på 36 månader inför tvingande tillämpning av kraven på typgodkännande av speglar och kompletterande anordningar för indirekt sikt inte gäller alla kategorier av nya fordon och komponenter och att rådet valde en övergångsperiod på 72 månader för personbilar, lätta lastbilar och komponenter till dessa.