Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske /* COM/2014/0628 final - 2014/0294 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Motiv och syfte Förslaget gäller tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999[1] (nedan kallad IUU-förordningen). Allmän bakgrund Förslaget lämnas i samband med genomförandet av IUU-förordningen och är resultatet av undersöknings- och dialogförfaranden som genomförts i enlighet med de innehållsmässiga och formella kraven i IUU-förordningen, som bland annat föreskriver att alla länder ska fullgöra sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstater att vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske. Gällande bestämmelser Kommissionens beslut av den 15 november 2012 (EUT C 354 17.11.2012, s. 1) om meddelande till de tredjeländer som kommissionen anser kan identifieras som icke-samarbetande tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. Kommissionens genomförandebeslut av den DATE MONTH (EUT C XXXX, XX.XX.2014, s. …) om identifiering av de tredjeländer som kommissionen anser vara icke-samarbetande tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Samråd med berörda parter De parter som berörs av förfarandet har haft tillfälle att försvara sina intressen under undersöknings- och dialogförfarandena, i enlighet med bestämmelserna i IUU-förordningen. Extern experthjälp Extern experthjälp har ej behövts. Konsekvensbedömning Det här förslaget är resultatet av genomförandet av IUU-förordningen. IUU-förordningen innehåller inga bestämmelser om en allmän konsekvensbedömning, men den innehåller en uttömmande förteckning över villkor som måste bedömas. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Den 15 november 2012 underrättade kommissionen genom kommissionsbeslut åtta tredjeländer (Belize, Kambodja, Fiji, Guinea, Panama, Sri Lanka, Togo och Vanuatu) om möjligheten av att de kan komma att identifieras som icke-samarbetande tredjeländer enligt IUU-förordningen. Kommissionen inledde åtgärder i fråga om de åtta länderna. Åtgärderna bestod bland annat av att kommissionen redovisade skälen för sina åtgärder och gav länderna möjlighet att svara och vederlägga identifieringen, rätt att begära och lämna ytterligare uppgifter, förslag till handlingsplaner för att förbättra situationen samt tillräcklig tid för att besvara meddelandet och rimlig tid för att rätta till situationen. Den DATE MONTH 2014 identifierade kommissionen genom ett genomförandebeslut Sri Lanka som ett icke-samarbetande tredjeland enligt IUU-förordningen. Bifogade förslag till rådets genomförandebeslut grundas på de iakttagelser som bekräftar att Sri Lanka inte har fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat. Kommissionen föreslår därför att rådet antar det bifogade förslaget till beslut. Rättslig grund Rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där Europeiska unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: Åtgärdsformen beskrivs i IUU-förordningen och ger inget utrymme för nationella beslut. Det är inte tillämpligt att ange på vilket sätt den ekonomiska och administrativa bördan för unionen, nationella regeringar, regionala och lokala myndigheter, ekonomiska aktörer och medborgare begränsas till ett minimum och står i proportion till förslagets mål. Val av regleringsform Föreslagen regleringsform: beslut Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga eftersom IUU-förordningen inte erbjuder alternativ. 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget påverkar inte unionens budget. 2014/0294 (NLE) Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999[2], särskilt artikel 33, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: 1. INLEDNING (1) Genom förordning (EG) nr 1005/2008 (IUU-förordningen) upprättas ett unionssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU). (2) I kapitel VI i IUU-förordningen fastställs förfarandet för identifiering av icke-samarbetande tredjeländer, åtgärder i fråga om länder som identifieras som icke-samarbetande tredjeländer, fastställandet av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer, avförande av länder från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer, offentliggörande av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer samt eventuella nödåtgärder. (3) I enlighet med artikel 32 i IUU-förordningen meddelade kommissionen genom ett beslut av den 15 november 2012[3] (nedan kallat beslutet av den 15 november 2012) att åtta tredjeländer ansågs kunna identifieras som icke-samarbetande tredjeländer. (4) I beslutet av den 15 november 2012 redogjorde kommissionen för de huvudsakliga faktauppgifterna och motiveringarna bakom en sådan identifiering. (5) Den 15 november 2012 meddelade kommissionen även de åtta tredjeländerna genom separata skrivelser att den övervägde möjligheten att identifiera dem som icke-samarbetande tredjeländer. (6) I dessa skrivelser framhöll kommissionen särskilt att länderna, för att undvika att identifieras och formellt upptas i förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer enligt artiklarna 31 och 33 i IUU-förordningen, uppmanades att i nära samarbete med kommissionen upprätta en handlingsplan för att rätta till de brister som fastställts i beslutet av den 15 november 2012. (7) Följaktligen uppmanande kommissionen de åtta länderna att göra följande: i) Göra allt som krävs för att genomföra åtgärderna i de handlingsplaner som kommissionen föreslagit. ii) Göra en bedömning av genomförandet av åtgärderna i de handlingsplaner som kommissionen föreslagit. iii) Var sjätte månad skicka en detaljerad rapport till kommissionen med bedömning av genomförandet av varje enskild åtgärd med avseende på bland annat hur effektivt de enskilt eller övergripande bidrar till att säkerställa ett kontrollsystem för fisket som överensstämmer med reglerna. (8) De åtta tredjeländerna gavs möjlighet att skriftligen svara på de punkter som uttryckligen togs upp i beslutet av den 15 november 2012 samt på annan relevant information, så att de kunde lämna bevis för att vederlägga eller komplettera de fakta som åberopades i beslutet av den 15 november 2012 eller i tillämpliga fall anta en handlingsplan för att förbättra situationen och lämna information om åtgärder som vidtagits för att rätta till situationen. De åtta länderna har tillförsäkrats sina rättigheter att begära eller lämna ytterligare uppgifter. (9) Den 15 november 2012 inledde kommissionen ett dialogförfarande med de åtta tredjeländerna och framhöll att sex månader i princip borde räcka för att nå en överenskommelse. (10) Kommissionen fortsatte att inhämta och kontrollera alla uppgifter som ansågs nödvändiga. De muntliga och skriftliga kommentarer som lämnades av de åtta länderna till följd av beslutet av den 15 november 2012 övervägdes och beaktades. De åtta länderna hölls informerade om kommissionens överväganden antingen muntligt eller skriftligt. (11) Den 24 mars 2014 antogs rådets genomförandebeslut 2014/170/EU om upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske[4]. Tre av de åtta länder som berörs av beslutet av den 15 november 2012 upptogs i förteckningen som icke-samarbetande tredjeländer eftersom de, trots att de vidtagit vissa åtgärder, fortfarande inte fullgör sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg- och kuststat att vidta åtgärder i syfte att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske. (12) Genom ett genomförandebeslut av den DATE MONTH 2014[5] identifierade kommissionen Demokratiska socialistiska republiken Sri Lanka (Sri Lanka) som icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av IUU-fiske. I enlighet med IUU-förordningen angav kommissionen skälen till att den ansåg att Sri Lanka inte fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat att vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske. (13) Ett genomförandebeslut av rådet om att uppta Sri Lanka i förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske bör alltså antas i samband med genomförandet av IUU-förordningen som ett resultat av undersöknings- och dialogförfaranden som genomförts i enlighet med de innehållsmässiga och formella kraven i IUU-förordningen. Detta beslut grundar sig på dessa undersöknings- och dialogförfaranden, däribland skriftväxlingen samt möten, samt kommissionens beslut av den 15 november 2012 och beslutet av den DATE MONTH 2014. Motiveringarna bakom dessa förfaranden och rättsakter är desamma som de som ligger till grund för detta beslut. Det här beslutet om att föra in Sri Lanka i förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske bör medföra de åtgärder som anges i artikel 38 i IUU-förordningen. (14) I och med antagandet av rådets genomförandebeslut som upptar Sri Lanka i förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer i enlighet med artikel 33 i IUU-förordningen bortfaller behovet av beslutet av DATE MONTH 2014 som identifierar Sri Lanka som ett icke-samarbetande tredjeland. (15) Enligt artikel 34.1 i IUU-förordningen ska rådet på förslag av kommissionen och med kvalificerad majoritet avföra ett tredjeland från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer om landet visar att den situation som motiverade upptagandet i förteckningen har rättats till. I samband med ett beslut om avförande ska hänsyn också tas till om det i förteckningen upptagna tredjelandet har vidtagit konkreta åtgärder som kan leda till en bestående förbättring av situationen. 2. FÖRFARANDE AVSEENDE SRI LANKA (16) Den 15 november 2012 informerade kommissionen, i enlighet med artikel 32 i IUU-förordningen, Sri Lanka om möjligheten att landet skulle identifieras som icke-samarbetande tredjeland och uppmanade Sri Lanka att i nära samarbete med kommissionens enheter upprätta en handlingsplan för att rätta till de brister som påpekats i beslutet av den 15 november 2012. Under perioden december 2012–juni 2014 inkom Sri Lanka med skriftliga inlagor med sina synpunkter och sammanträdde med kommissionen för att diskutera relevanta punkter. Kommissionen lämnade skriftligen relevanta uppgifter till Sri Lanka. Kommissionen fortsatte att inhämta och kontrollera alla uppgifter som ansågs nödvändiga. De muntliga och skriftliga synpunkter som lämnats av Sri Lanka efter kommissionens beslut av den 15 november 2012 övervägdes och beaktades, och Sri Lanka hölls informerat muntligen eller skriftligen om kommissionens överväganden. Kommissionen kom fram till att de problemområden och brister som beskrivits i beslutet av den 15 november 2012 inte hade åtgärdats i tillräcklig grad av Sri Lanka. Dessutom drog kommissionen slutsatsen att de åtgärder som föreslagits i en handlingsplan som Sri Lanka lagt fram inte heller till fullo hade genomförts. 3. IDENTIFIERING AV SRI LANKA SOM ICKE-SAMARBETANDE TREDJELAND (17) I beslutet av den 15 november 2012 analyserade kommissionen Sri Lankas skyldigheter och granskade landets fullgörande av dess internationella förpliktelser som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat. För denna granskning beaktade kommissionen de parametrar som förtecknas i artikel 31.4–31.7 i IUU-förordningen. (18) Kommissionen granskade om Sri Lanka fullgjort sina skyldigheter i överensstämmelse med iakttagelserna i beslutet av den 15 november 2012 och med beaktande av den relevanta information som Sri Lanka lämnat efter beslutet, samt den föreslagna handlingsplanen och de åtgärder som vidtagits för att rätta till situationen. (19) De huvudsakliga brister som kommissionen identifierat i den föreslagna handlingsplanen gällde flera underlåtelser att fullgöra skyldigheter enligt internationell lag, bland annat kopplade till bristande antagande av ett adekvat regelverk, bristen på lämplig och effektiv övervakning, avsaknad av ett kontroll- och inspektionssystem, avsaknad av ett avskräckande påföljdssystem och bristande genomförande av fångstcertifieringssystemet. De övriga identifierade bristerna gäller mer allmänt efterlevnaden av internationella skyldigheter, bland annat de regionala fiskeriorganisationernas rekommendationer och resolutioner samt villkor för registrering av fartyg enligt internationell rätt. Bristande efterlevnad av rekommendationer och resolutioner från relevanta organ, som FN:s internationella handlingsplan mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IPOA-IUU) har också identifierats. Den bristande efterlevnaden av icke-bindande rekommendationer och resolutioner har dock endast beaktats som stödjande material och inte som grund för identifieringen. (20) I genomförandebeslutet av den DATE MONTH 2014 identifierades Sri Lanka som ett icke-samarbetande tredjeland i enlighet med IUU-förordningen. (21) När det gäller eventuella särskilda svårigheter för Sri Lanka i egenskap av utvecklingsland konstateras att Sri Lankas särskilda utvecklingsstatus och övergripande kapacitet i fråga om fiske inte begränsas av landets allmänna utvecklingsnivå. (22) Med beaktande av beslutet av den 15 november 2012 och beslutet av den DATE MONTH 2014 samt av den dialog som kommissionen har fört med Sri Lanka och resultatet av denna, kan det konstateras att de åtgärder som vidtagits av Sri Lanka mot bakgrund av landets skyldigheter som flaggstat inte är tillräckliga för att efterleva bestämmelserna i artiklarna 94, 117 och 118 i Förenta nationernas havsrättskonvention (UNCLOS) och artiklarna 18, 19, 20 i Förenta nationernas avtal om fiskbestånd (UNSFA). (23) Sri Lanka har därmed inte fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt som flaggstat att vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske och bör därför upptas i unionens förteckning över icke-samarbetande tredjeländer. 4. UPPRÄTTANDE AV EN FÖRTECKNING ÖVER ICKE-SAMARBETANDE TREDJELÄNDER (24) Med beaktande av slutsatserna ovan beträffande Sri Lanka bör detta land upptas i den förteckning över icke-samarbetande tredjeländer som upprättas enligt beslutet av den 24 mars 2013 i enlighet med artikel 33 i IUU-förordningen. Bilagan till genomförandebeslut 2014/170/EU bör därför ändras i enlighet med detta. (25) De åtgärder som bör gälla med avseende på Sri Lanka förtecknas i artikel 38 i IUU-förordningen. Importförbudet omfattar alla fiskeprodukter enligt definitionen i artikel 2.8 i IUU-förordningen, eftersom identifieringen som icke-samarbetande tredjeland inte föranleds av bristande vidtagna lämpliga åtgärder mot IUU-fiske som påverkar ett visst bestånd eller en viss art. (26) IUU-fiske utarmar bland annat fiskbestånd, förstör marina livsmiljöer, undergräver bevarandet och ett hållbart utnyttjande av marina resurser, snedvrider konkurrens, äventyrar livsmedelstryggheten, konkurrerar ut hederliga fiskare och försvagar kustsamhällena. Med tanke på omfattningen av de problem som IUU-fisket innebär är det nödvändigt att unionen snabbt genomför åtgärderna avseende Sri Lanka som icke-samarbetande stat. Mot bakgrund av ovanstående bör detta beslut träda i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. (27) I enlighet med artikel 34.1 i IUU-förordningen ska rådet på förslag av kommissionen och med kvalificerad majoritet avföra Sri Lanka från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer om landet visar att den situation som motiverade upptagandet i förteckningen har rättats till. I samband med ett beslut om avförande ska hänsyn också tas till om Sri Lanka har vidtagit konkreta åtgärder som kan leda till en bestående förbättring av situationen. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Bilagan till genomförandebeslut 2014/170/EU ska ersättas med texten i bilagan till det här beslutet. Artikel 2 Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] EUT L 286, 29.10.2008, s. 1. [2] EUT L 286, 29.10.2008, s. 1. [3] Kommissionens beslut av den 15 november 2012 om meddelande till de tredjeländer som kommissionen anser kan identifieras som icke-samarbetande tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (EUT C 354, 17.11.2012, s. 1). [4] EUT L 91, 27.3.2014, s. 43. [5] Kommissionens genomförandebeslut av den DATE MONTH 2014 om identifiering av de tredjeländer som kommissionen anser vara icke-samarbetande tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (EUT C XX, dd.mm.2014, s. X). BILAGA Förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske) till förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske Belize Konungariket Kambodja Republiken Guinea Demokratiska socialistiska republiken Sri Lanka