[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 23.7.2008

KOM(2008) 486 slutlig

KOMMISSIONENS FJÄRDE RAPPORT TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

om vissa tredjeländers upprätthållande av viseringskrav i strid med ömsesidighetsprincipen i enlighet med artikel 1.5 i rådets förordning (EG) nr 539/2001 om fastställande av förteckningen över tredje länder vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna och av förteckningen över de tredje länder vars medborgare är undantagna från detta krav, ändrad genom förordning (EG) nr 851/2005 vad gäller ömsesidighetsmekanismen

KOMMISSIONENS FJÄRDE RAPPORT TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

om vissa tredjeländers upprätthållande av viseringskrav i strid med ömsesidighetsprincipen i enlighet med artikel 1.5 i rådets förordning (EG) nr 539/2001 om fastställande av förteckningen över tredje länder vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna och av förteckningen över de tredje länder vars medborgare är undantagna från detta krav, ändrad genom förordning (EG) nr 851/2005 vad gäller ömsesidighetsmekanismen

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

I. Inledning 2

II. Resultat som uppnåtts sedan kommissionens tredje rapport om ömsesidighet 2

1. Fullständig ömsesidighet nu införd 2

1.1. Israel 2

1.2. Malaysia 2

1.3. Paraguay 2

2. Framsteg med att införa ömsesidighet efter rapporten av den 13 september 2007 2

2.1. Australien 2

2.3. Brunei 2

2.4. Kanada 2

3. Inga framsteg med att införa ömsesidighet efter rapporten av den 13 september 2007 2

3.1. Japan 2

3.2. Panama 2

3.3. Singapore 2

3.4. Förenta staterna 2

III. Slutsats 11

I. INLEDNING

I rådets förordning (EG) nr 539/2001[1] av den 15 mars 2001 förtecknas de tredjeländer vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna (bilaga I till förordningen, ”den negativa listan”) och de tredjeländer vars medborgare är undantagna från detta krav (bilaga II till förordningen, ”den positiva listan”). Förordningen, som ändrades genom förordning (EG) nr 851/2005[2], är den rättsakt som ligger till grund för vår viseringspolitik, och den innehåller också en ömsesidighetsmekanism för de fall då ett tredjeland på den positiva listan upprätthåller eller inför viseringskrav för medborgare i en eller flera medlemsstater. En utförlig beskrivning av denna mekanism finns i den första[3] respektive andra[4] rapporten om ömsesidighet.

I den tredje rapporten[5] från 2007 konstaterade kommissionen att dialogen med tredjeländer inom ramen för den nya ömsesidighetsmekanismen hade visat sig vara effektiv. Fullständig ömsesidighet hade uppnåtts med Nya Zeeland och Mexiko. Betydande framsteg hade gjorts i dialogen med Australien. Dessutom borde ett övergripande avtal om undantag från viseringskrav snart kunna förhandlas fram med Brasilien. Beträffande Kanada och Förenta staterna konstaterades det däremot att inga betydande framsteg hade gjorts. Kommissionen angav att lämpliga motåtgärder skulle kunna övervägas om detta fortsatte.

I sina slutsatser från den 18 september 2007 fastslog rådet att man tagit del av kommissionens rapport och att rådets behöriga enheter skulle fortsätta diskussionerna.

I denna fjärde rapport redovisas de åtgärder som kommissionen vidtagit sedan september 2007 gentemot tredjeländer på den positiva listan som fortsätter att kräva visering av medborgarna i en eller flera medlemsstater.

II. RESULTAT SOM UPPNÅTTS SEDAN KOMMISSIONENS TREDJE RAPPORT OM ÖMSESIDIGHET

Sedan den tredje rapporten lades fram för rådet den 18 september 2007 har kommissionen aktivt fortsatt sina ansträngningar.

1. Fullständig ömsesidighet nu införd

1.1. Israel

Anmälan: Rumänien

Den 1 mars 2008 trädde beslutet rörande inresa till Israel (undantag från viseringskrav) (ändring 5768-2008) i kraft, enligt vilket alla rumänska medborgare är undantagna från kravet på visering vid inresa till Israel för kortare vistelser.

Bedömning

Fullständig ömsesidighet vad gäller undantag från viseringskravet har nu uppnåtts med samtliga medlemsstater och associerade länder.

1.2. Malaysia

Anmälan: Bulgarien

Den 21 januari 2008[6] informerade Bulgarien kommissionen om att bulgariska medborgare från och med den 18 december 2007 är undantagna från kravet på visering vid inresa till Malaysia för kortare vistelser.

Bedömning

Fullständig ömsesidighet vad gäller undantag från viseringskravet har nu uppnåtts med samtliga medlemsstater och associerade Schengenländer.

1.3. Paraguay

Anmälningar: Bulgarien och Rumänien

Bulgarien underrättade kommissionen om att ett avtal om undantag från viseringskrav mellan Bulgarien och Paraguay, undertecknat den 17 mars 2006, hade trätt i kraft den 27 mars 2008[7]. Till följd av avtalet krävs det inte längre att bulgariska medborgare innehar visering vid inresa till Paraguay för kortare vistelser. Den 10 augusti 2007 underrättade de paraguayanska myndigheterna kommissionen om att rumänska medborgare enligt Decreto No 1038 av den 17 maj 2007 inte längre omfattas av viseringskravet vid inresa till Paraguay.

Bedömning

Fullständig ömsesidighet vad gäller undantag från viseringskravet har nu uppnåtts med samtliga medlemsstater och associerade Schengenländer.

2. Framsteg med att införa ömsesidighet efter rapporten av den 13 september 2007

2.1. Australien

Situationen i dag

Australien kräver s.k. ETA-visering ( Electronic Travel Authority ) av medborgare från fjorton medlemsstater (Belgien, Danmark, Tyskland, Grekland, Spanien, Frankrike, Italien, Luxemburg, Malta, Nederländerna, Österrike, Portugal, Finland och Sverige) samt av isländska och norska medborgare.

S.k. eVisa (e676) krävs för medborgarna från elva medlemsstater (Bulgarien, Tjeckien, Estland, Cypern, Lettland, Litauen, Ungern, Polen, Rumänien, Slovenien och Slovakien). Medborgare i dessa elva medlemsstater omfattas av s.k. automatiskt beviljande ( autogrant facility ) (en utförlig beskrivning av eVisa och automatiskt beviljande finns i bilaga 2 i den första rapporten om ömsesidighet[8]).

Åtgärder som vidtagits för att uppnå ömsesidighet

Sedan rapporten av den 13 september 2007 har Australien utsträckt systemet med automatiskt beviljande till de fyra återstående medlemsstaterna: Slovakien från och med den 20 mars 2008 och Bulgarien, Polen och Rumänien från och med den 16 juni 2008.

Australien har senarelagt införandet av eVisitor-systemet från mitten av 2008 till oktober 2008. Samtliga medlemsstater och associerade Schengenländerna kommer, oavsett vilken status de har nu, att som första länder omfattas av detta system.

Enligt uppgifter från det australiensiska immigrations- och medborgarskapsministeriet kommer följande att gälla för eVisitor-systemet:

- eVisitor är ett tillstånd att besöka Australien för turist- eller affärsändamål som är giltigt i högst tre månader för varje inresa.

- Ett eVisitor-tillstånd gäller i tolv månader räknat från dagen för beviljande.

- Ansökningar om eVisitor görs kostnadsfritt online.

Bedömning

Kommissionen välkomnar att Bulgarien, Polen, Rumänien och Slovakien nu omfattas av automatiskt beviljande. Detta innebär att alla medlemsstater omfattas av antingen automatiskt beviljande eller ETA.

Kommissionen ser fram emot införandet av eVisitor-systemet, eftersom det kommer att innebära att alla medlemsstater behandlas lika. Den kommer dock att noga bevaka genomförandet av eVisitor-systemet för att försäkra sig om att likabehandlingen gäller även i praktiken. Så snart kommissionen har tillgång till uttömmande uppgifter om eVisitor-systemet kommer den att göra en bedömning av huruvida detta system motsvarar det förfarande för ansökningar om visering till Schengenområdet som fastställs i de gemensamma konsulära anvisningarna.

2.2. Brasilien

Situationen i dag

Av medborgarna i fem medlemsstater – Cypern, Estland, Lettland, Litauen och Malta – krävs det fortfarande visering för inresa i Brasilien.

Genom verbalnot nr 9752 av den 7 november 2007[9] underrättade Rumänien kommissionen om att rumänska medborgare till följd av att avtalet mellan Rumäniens regering och Förbundsrepubliken Brasiliens regering om avskaffande av viseringssystemet trätt i kraft är undantagna från viseringskravet för transitering och korta resor från och med den 11 november 2007.

Åtgärder som vidtagits för att uppnå ömsesidighet

Den 18 april 2008 antog rådet ett beslut om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar med Brasilien om ett avtal mellan Europeiska gemenskapen och Brasilien om undantag från viseringskrav för kortare vistelser. Den 2 juli 2008 mötte kommissionen Brasiliens delegation vid EU för att inleda förhandlingarna om ett sådant avtal. Vid mötet enades de båda parterna om en dagordning för förhandlingarna i syfte att kunna underteckna avtalet så snart som möjligt.

Bedömning

Kommissionen välkomnar inledandet av förhandlingar om ett avtal om undantag från viseringskrav för kortare vistelser och kommer att göra sitt yttersta för att avtalet ska kunna ingås så snart som möjligt.

2.3. Brunei

Situationen i dag

Samtliga medlemsstater och associerade länder är undantagna från viseringskrav för vistelser på högst 30 dagar.

Åtgärder som vidtagits för att uppnå ömsesidighet

Genom verbalnot nr 3668 av den 22 april 2008 underrättade Rumänien kommissionen om att rumänska medborgare till följd av Bruneis regerings beslut att avskaffa viseringskravet är undantagna från kravet på visering för vistelser på högst 30 dagar från och med den 1 februari 2008. På webbplatsen för Bruneis utrikesministerium framgår att alla medlemsstater och associerade länder är undantagna från viseringskravet för vistelser på högst 30 dagar.

Bedömning

Brunei tillämpar undantag från viseringskravet för vistelser på högst 30 dagar på de flesta av de länder med vilka landet har en ordning för avskaffande av visering. Enligt uppgifter på Bruneis utrikesministeriums webbplats kan endast innehavare av maskinläsbara amerikanska pass beviljas undantag från viseringskravet för vistelser på 90 dagar. Eftersom medborgare från ett tredjeland omfattas av en mera förmånlig ordning kommer kommissionen att begära ett klargörande från de bruneiska myndigheterna angående denna åtskillnad, och så snart man fått detta klargörande kommer en bedömning av situationen vad gäller Brunei att göras.

2.4. Kanada

Situationen i dag

Viseringskrav gäller fortfarande för bulgariska och rumänska medborgare.

Åtgärder som vidtagits för att uppnå ömsesidighet

Sedan 2007 års rapport har Kanada undantagit medborgare i sex medlemsstater från viseringskravet: Tjeckien och Lettland är undantagna från och med den 31 oktober 2007 och Ungern, Litauen, Polen och Slovakien och från och med den 29 februari 2008. När det gäller Litauen och Polen får från och med den 1 januari 2009 endast medborgare med biometriska pass resa till Kanada utan visering.

En kanadensisk delegation besökte Rumänien den 14–16 april 2008 och Bulgarien den 17–18 april 2008 för att se över viseringskravet i tekniskt hänseende. Slutrapporterna från dessa besök torde bli färdiga i augusti 2008.

Bedömning

Kommissionen välkomnar att medborgare i Tjeckien, Ungern, Lettland, Litauen, Polen och Slovakien undantagits från viseringskravet. Kommissionen kommer att fortsätta diskussionerna med Kanada i syfte att undanta Bulgarien och Rumänien från viseringskravet. Kommissionen kommer också att arbeta för att alla medborgare i alla EU-medlemsstater ska ha samma rättigheter när det gäller status för deras pass, så att fullständig ömsesidighet kan uppnås med Kanada.

3. Inga framsteg med att införa ömsesidighet efter rapporten av den 13 september 2007

3.1. Japan

Situationen i dag

Viseringskrav gäller fortfarande för rumänska medborgare.

Åtgärder som vidtagits för att uppnå ömsesidighet

Genom en skrivelse av den 10 april 2008 meddelade Japans ambassadör vid Europeiska unionen att de japanska myndigheterna håller på att utreda möjligheten att låta rumänska medborgare omfattas av undantaget från viseringskrav vid kortare vistelser. Japan har bett kommissionen och Rumänien att bidra med information som kan undanröja några av de farhågor som de japanska myndigheterna uttryckt inför beslutet om ett utvidgat undantag.

Bedömning

Kommissionen har tagit del av Japans svar av den 10 april 2008, men ser fram emot ett fullständigt svar på sin tidigare not från juli 2007. I linje med den text man enades om vid toppmötet mellan EU och Japan 2008 upprepar kommissionen sitt krav på ett fullständigt ömsesidigt undantag från viseringskravet för medborgare i alla EU-medlemsstater, och betonar att såväl EU:s som Japans ledare fäste stor vikt vid denna fråga vid mötet.

3.2. Panama

Situationen i dag

Viseringskrav gäller fortfarande för bulgariska och rumänska medborgare.

Åtgärder som vidtagits för att uppnå ömsesidighet

Efter verbalnoter av den 5 juli 2007 och 10 april 2008 där Panama uppmanades att undanta medborgare i Bulgarien och Rumänien från viseringskravet, svarade de panamanska myndigheterna den 7 maj 2008 att administrativa förfaranden för att införa detta undantag hade inletts.

Bedömning

Myndigheterna i Panama har bekräftat sin avsikt att undanta bulgariska och rumänska medborgare från viseringskravet, och har inlett de interna förfaranden som behövs för ändamålet. Kommissionen anser att myndigheterna bör ges rimlig tid för att slutföra dessa förfaranden. Processen bör dock bevakas löpande, så att denna återstående brist i ömsesidigheten kan avhjälpas så snart som möjligt.

3.3. Singapore

Situationen i dag

Undantaget från viseringskrav är begränsat till vistelser på upp till 30 dagar för resande som anländer med flyg och upp till 14 dagar för resande som anländer sjö- eller landvägen. Detta undantag kan förlängas på plats, med högst två perioder om 30 dagar, i överensstämmelse med det allmänna systemet för undantag från viseringskrav. Medborgare i tre länder, nämligen Australien, Sydkorea och Förenta staterna behandlas dock mer förmånligt, med ett viseringsundantag på 90 dagar.

Åtgärder som vidtagits för att uppnå ömsesidighet

Den 13 februari 2008 inbjöd kommissionen företrädare för Singapores regering till ett möte som syftade till att diskutera de tekniska möjligheterna att återställa en fullständig ömsesidighet i linje med förslagen i den tredje rapporten om ömsesidighet, dvs. antingen att Singapore antar ett unilateralt beslut om tre månaders undantag från viseringskravet, eller att ett avtal om undantag från viseringskravet ingås.

Den 1 april 2008 meddelande de singaporianska myndigheterna att ingen förändring av deras viseringsbestämmelser var planerad. De framhöll samtidigt att de inlett förhandlingar med Tjeckien, Estland och Bulgarien om särskilda avtal om undantag från viseringskravet, som skulle ge dessa länders medborgare rätt att stanna 90 dagar utan behov av att begära förlängning. De tjeckiska och bulgariska myndigheterna har dock meddelat att inga sådana förhandlingar pågår med Singapore för närvarande. Estland har ännu inte lämnat någon uppgift i frågan.

Bedömning

Kommissionen beklagar att EU-medborgarna inte beviljats rätten att vistas i Singapore i tre månader utan visering, medan Singapores medborgare har rätt att vistas i EU i ”tre månader inom en sexmånadersperiod”. Kommissionen noterar också att det för närvarande inte finns något som tyder på att undantaget från viseringskrav för EU-medborgare kommer att anpassas till den nivå som gäller för de tre stater som behandlas mest förmånligt.

Enligt kommissionens uppfattning bör man därför, parallellt med analysen av informationen från Singapores myndigheter och från medlemsstaterna i fråga om förhandlingar om avtal om undantag från viseringskravet, överväga att införa motåtgärder enligt artikel 1.4 i rådets förordning (EG) nr 539/2001.

3.4. Förenta staterna

Situationen i dag

Viseringskraven kvarstår för medborgare i Bulgarien, Tjeckien, Estland, Grekland, Cypern, Lettland, Litauen, Ungern, Malta, Polen, Rumänien, och Slovakien.

Åtgärder som vidtagits för att uppnå ömsesidighet

Bristerna i fråga om ömsesidighetsprincipen kvarstår, och kommissionen har med fortsatt energi tagit upp problemen på så väl teknisk som politisk nivå med de amerikanska myndigheterna, särskilt vid trojkamötet mellan EU:s och Förenta staternas ministrar med ansvar för rättsliga och inrikes frågor den 10–11 december 2007, vid motsvarande trojkamöte den 12–13 mars 2008 samt vid toppmötet mellan EU och Förenta staterna den 10 juni 2008.

Den 30 januari 2008 överlämnade de amerikanska myndigheterna två utkast till samförståndsavtal som Förenta staterna avsåg att underteckna, dels med kandidatländerna till sitt Visa Waiver Program (nedan programmet för viseringsundantag ), dels med de länder som redan medverkar i programmet. Utkasten till avtal innehöll flera inslag som faller inom Europeiska gemenskapens behörighet, bland annat det elektroniska systemet för resetillstånd (ESTA), de ökade tekniska kraven på resehandlingar samt utnyttjandet av den information som blir tillgänglig genom Schengenbestämmelserna.

Vid mötet den 12 mars 2008 föreslog Coreper en ”tvåspårsstrategi”. Man enades om att medlemsstaterna borde kunna inleda eller vidareutveckla bilaterala förbindelser med Förenta staterna inom detta område, med målet att samtliga medlemsstater ska kunna delta i Förenta staternas program för viseringsundantag, givetvis under förutsättning att detta sker med respekt för gemenskapslagstiftningen och att kommissionen informeras helt och fullt. Man var också överens om att gemenskapens del av strategin, där kommissionen ska ansvara för förhandlingarna, ska vara förenlig med det allmänna tillvägagångssätt som man enats om den 5 mars 2008. Vid trojkamötet den 12–13 mars 2008 avgav EU och Förenta staterna ett gemensamt uttalande där man ställde sig bakom denna tvåspårsstrategi: de aspekter som faller inom varje stats suveränitet ska således diskuteras med de nationella myndigheterna medan EU ska föra diskussionerna om de aspekter som faller inom dess ansvarsområden.

När det gäller gemenskapens och Förenta staternas gemensamma del av strategin antog rådet den 18 april 2008 ett mandat för kommissionen att förhandla om ett avtal mellan Europeiska gemenskapen och Förenta staterna om vissa villkor för deltagande i Förenta staternas program för viseringsundantag i enlighet med artikel 711 i Implementing Recommendations of the 9/11 Commission Act of 2007 . Med stöd av detta mandat ställde kommissionen samman ett utkast till avtal mellan Europeiska gemenskapen och Förenta staterna, vilket har godkänts av medlemsstaterna. Syftet med avtalet är att säkerställa efterlevnaden av de lagstadgade krav för tillträde till eller fortsatt deltagande i Förenta staternas program för viseringsundantag som faller inom Europeiska gemenskapens behörighet. Utkastet tjänade som underlag för ett möte mellan kommissionen och Förenta staterna, som hölls den 29 april 2008 och som var det första möte som behandlade de villkor inom programmet för viseringsundantag som faller inom gemenskapens behörighet. Vid mötet bekräftade Förenta staterna sitt åtagande att bidra till den fortsatta utvecklingen av gemenskapens del av strategin.

När det gäller gemenskapens del lägger Förenta staternas myndigheter bl.a. stor vikt vid informationsutbyte. Kommissionen och medlemsstaterna framhåller dock de rättsliga hindren för att vidarebefordra uppgifter ur EU-databaser som Eurodac och SIS till tredjeland. Kommissionen har emellertid åtagit sig att parallellt fortsätta att undersöka möjligheterna till informationsutbyte med Förenta staterna. Detta åtagande bekräftades i kommissionens vice ordförande Jacques Barrots skrivelse av den 25 juni 2008 till den amerikanske ministern Michael Chertoff. Han underströk där hur viktigt det är att säkerställa efterlevnaden av de amerikanska lagstadgade krav för tillträde till eller fortsatt deltagande i programmet för viseringsundantag som faller inom gemenskapens ansvarsområde (återvändande, resehandlingar med biometriska kännetecken, säkerhet på flygplatser). Förenta staterna har ännu inte svarat på denna skrivelse.

Till kommissionens uppgifter inom gemenskapens del i strategin hör också att undersöka huruvida systemet för elektroniska resetillstånd (ESTA) motsvarar ett viseringskrav eller inte. Den 9 juni registrerades en s.k. Interim Final Rule om ESTA i Federal Register . Kommissionen kommer på grundval av denna interimsbestämmelse att göra en preliminär bedömning av huruvida ESTA är jämförbart med det ansökningsförfarande för Schengenvisering som ingår i de gemensamma konsulära anvisningarna, samt en analys av konsekvenserna av ESTA för skyddet av personuppgifter. Kommissionen kommer dock att kunna göra sin slutliga bedömning först efter det att en Final Rule registrerats i Federal Register , dvs. 60 dagar innan en sådan slutlig bestämmelse ska träda i kraft.

Vad gäller bilaterala avtal har sju medlemsstater ingått samförståndsavtal med Förenta staterna, nämligen Tjeckien den 27 februari 2008, Estland och Lettland den 12 mars 2008, Ungern, Litauen och Slovakien den 17 mars 2008 och Malta den 11 april 2008. Den 17 juni 2008 undertecknade Bulgarien och Förenta staterna också en förklaring på interimsbasis om de säkerhetskrav som gäller för programmet för viseringsundantag. Förenta staterna vill också sluta bilaterala avtal med några medlemsstater i kampen mot terrorismen, bland annat för informationsutbyte mellan underrättelsetjänster om terrorhot. Man undertecknade till exempel ett avtal med Tyskland den 11 mars 2008 om förbättrat samarbete i kampen mot grov brottslighet, och med Ungern den 20 maj 2008 om utbyte av information om kända eller misstänkta terrorister.

Bedömning

Efter den senaste rapporten av den 13 september 2007 har Förenta staterna ingått samförståndsavtal med sju medlemsstater och undertecknat en förklaring på interimsbasis med ännu en medlemsstat, samt deltagit i förhandlingarna kring Europeiska gemenskapens del av tvåspårsstrategin. Förenta staterna har också meddelat nyheten om en Interim Final Rule för ESTA. Ingen ytterligare EU-medlemsstat har dock fått tillträde till Förenta staternas program för viseringsundantag. EU och Förenta staterna har vid flera tillfällen bekräftat sitt gemensamma mål att uppnå hög säkerhet vid viseringsfritt resande mellan EU:s medlemsstater och Förenta staterna så snart som möjligt och utan att göra avsteg från gällande lag. Detta mål upprepades senast i ett gemensamt uttalande från toppmötet mellan EU och Förenta staterna den 10 juni 2008, där man föresatte sig att arbeta tillsammans för att öka säkerheten vid viseringsfritt resande, och där Förenta staterna bekräftade sin avsikt att snarast möjligt utvidga sitt program för viseringsundantag till att omfatta samtliga EU-medlemsstater, och bland annat ge ytterligare några medlemsstater tillträde till systemet redan i år.

Mot bakgrund av detta anser kommissionen att lämpliga åtgärder bör vidtas mot Förenta staterna för att påskynda processen mot full ömsesidighet om de amerikanska myndigheterna inte senast i slutet av året har infriat sina löften att ge fler EU-medlemsstater tillträde till sitt program för viseringsundantag. Kommissionen kommer således att föreslå motåtgärder, t.ex. i form av ett tillfälligt återinförande av viseringskravet för amerikanska medborgare med diplomat- eller tjänstepass från och med den 1 januari 2009 om inte fler EU-medlemsstater fått tillträde till programmet för viseringsundantag senast i slutet av 2008. Den tillfälliga åtgärd som införs bör upphävas så snart som tydliga framsteg mot ömsesidighet i fråga om visering har uppnåtts. När det gäller det amerikanska systemet för elektroniska resetillstånd (ESTA) kommer kommissionen att lägga fram en preliminär bedömning, följd av en slutlig bedömning så snart som en Final Rule registrerats i Federal Register .

III. Slutsats

Framstegen sedan den senaste rapporten av den 13 september 2007 visar enligt kommissionens bedömning att dialogen med tredjeländer inom den nya ömsesidighetsmekanismen fortsätter att fungera effektivt. Full ömsesidighet i fråga om visering har uppnåtts med ytterligare tre länder: Israel, Malaysia och Paraguay. Kommissionen har också gjort väsentliga framsteg i dialogen med Kanada, där viseringskravet nu bara kvarstår i fråga om Bulgarien och Rumänien. Vissa framgångar har också kunnat uppnås i dialogen med Australien, där samtliga medlemsstater nu omfattas av ”systemet för automatiskt beviljande” ( autogrant facility ), och medborgarna i alla medlemsstater kommer att behandlas lika från och med den 1 oktober 2008. Det är emellertid viktigt att noggrant följa tillämpningen av det eVisitor-system som kommer att införas i Australien. Förhandlingarna mellan Europeiska gemenskapen och Brasilien om undantag från viseringskravet vid korta vistelser har inletts, med målet att uppnå full ömsesidighet gentemot Brasilien.

Däremot har inga framsteg skett i fråga om Japan, Panama, Singapore och Förenta staterna. När det gäller Singapore föreslår kommissionen att motåtgärder bör införas om inte full ömsesidighet har uppnåtts inom rimlig tid.

Inte heller har några framsteg gjorts i fråga om Förenta staterna, trots kommissionens och de enskilda medlemsstaternas ansträngningar och Förenta staternas löften att låta fler medlemsstater ingå i dess program för viseringsundantag ( Visa Waiver Program ). Kommissionen kommer därför att föreslå motåtgärder, t.ex. i form av ett tillfälligt återinförande av viseringskravet för personer med diplomat- eller tjänstepass från och med den 1 januari 2009 om inga framsteg har nåtts. När det gäller det amerikanska systemet för elektroniska resetillstånd (ESTA) kommer kommissionen att förbereda en preliminär bedömning, och den slutliga bedömningen kommer att läggas fram så snart som en slutlig bestämmelse ( Final Rule ) registrerats i Federal Register .

Eftersom det är av största vikt att full ömsesidighet uppnås avser kommissionen att på nytt lägga fram en rapport för rådet och Europaparlamentet senast den 30 juni 2009, trots att man formellt sett, i enlighet med artikel 1.5 i förordning (EG) nr 851/2005, inte behöver framlägga någon rapport förrän den 30 juni 2010.

[1] EGT L 81, 21.3.2001, s. 1.

[2] EUT L 141, 4.6.2005, s. 3.

[3] KOM(2006) 3 slutlig.

[4] KOM(2006) 568 slutlig.

[5] KOM(2007) 533 slutlig.

[6] EUT C 62, 7.3.2008, s. 2.

[7] Kommissionen väntar på en officiell anmälan från Bulgarien.

[8] KOM(2006) 3 slutlig.

[9] EUT C 19, 25.1.2008, s. 1.