A4-0126/95

Resolution om kommissionens årsrapport om det finansiella sammanhållningsinstrumentet för 1993-1994

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 792/93 av den 30 mars 1993, särskilt artikel 10 i bilaga 2 i denna förordning ((EGT nr L 79, 1.4.1993, s. 74.)),

- med beaktande av kommissionens årsrapport om det finansiella sammanhållningsinstrumentet för 1993-1994 (KOM(95)0001-C4-0028/95),

- med beaktande av sitt yttrande av den 11 mars 1993 om förslaget till rådets förordning om upprättande av ett finansiellt sammanhållningsinstrument ((EGT nr C 115, 26.4.1993, s.161.)) och sin resolution av den 24 mars 1994 som uttrycker parlamentets rekommendationer beträffande upprättandet av en sammanhållningsfond ((EGT nr C 114, 25.4.1994, s. 38.)),

- med beaktande av Europeiska kommissionens vitbok (KOM(93)0700),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik samt yttrandena från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik, utskottet för transport och turism samt utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd (A4-0126/95), och

A. I bilaga 2 i rådets förordning (EEG) nr 792/93, ges en detaljerad beskrivning av vad som skall ingå i kommissionens rapport om de aktiviteter som utförts genom det finansiella sammanhållningsinstrumentet i enlighet med artikel 10 i nämnda förordning.

B. De stats- och regeringschefer som var församlade i Edinburgh den 12 och 13 december 1992 beslutade, före den oundvikliga förseningen av inrättandet av Maastrichtfördragets ikraftträdande, att föregå bestämmelserna om sammanhållningsfonden genom att ge mottagarstaterna samma framtida finansiella hjälp i form av ett provisoriskt instrument upprättat i enlighet med artikel 235 i Romfördraget.

C. Lagstiftningsförfarandet och upprättandet av ett finansiellt sammanhållningsinstrument har gått snabbt; den period som täcks av kommissionens rapport är begränsad och berör ett provisoriskt regelverk som avviker från den rättsliga grunden i Fördraget om Europeiska unionen och är därför osäkert.

D. Genomförandebestämmelserna i förordning (EEG) nr 792/93 bör beaktas, bland annat vad gäller tillämpningen som fastställs i typbeslutet om projekt.

E. Revisionsrätten har presenterat en särskild rapport (nr 1/95), om det finansiella sammanhållningsinstrumentet som täcker samma period som kommissionens rapport.

F. I det femte åtgärdsprogrammet för miljö och bärkraftig utveckling konkretiseras syftena med gemenskapens miljöpolitik (( EGT nr C 138, 17.5.1993, s. 5.)).

G. Kommissionen har presenterat ett meddelande om «den framtida inriktningen av den gemensamma transportpolitiken» (KOM(92)0494) och en hel del arbete har utförts vad gäller transeuropeiska nät.

Parlamentet

1. gratulerar kommissionen för den snabbhet med vilken man börjat tillämpa det finansiella sammanhållningsinstrumentet,

2. noterar med tillfredsställelse att det enligt kommissionens rapport inte förekommit några tecken på oegentligheter eller bedrägeri vad gäller de projekt där det finansiella sammanhållningsprogrammet har utnyttjats, och att revisionsrättens särskilda rapport nr 1/95 inte emotsäger detta,

3. bedömer budgetresultatet för räkenskapsåret 1993 som tillfredsställande, särskilt med tanke på de svårigheter som uppstod p.g.a. det sena ikraftträdandet (den 1 april) av förordningen om upprättande av det finansiella sammanhållningsinstrumentet; anser att det inte går att dra några slutsatser om räkenskapsåret 1994 eftersom det finansiella sammanhållningsinstrumentet endast täcker en kort del av året,

4. noterar att kommissionens rapport saknar information om finansieringen av projekt i mål 1-områden i mottagarstater vars yta inte fullt ut omfattas av nämnda mål, vilket förhindrar en bedömning av hur målet att fördubbla den finansiella hjälp som mål 1-områden kan få genom strukturfonderna och sammanhållningsfonden har uppfyllts,

5. beklagar att obalansen har visat sig vara till men för miljöprojekten; framhåller vikten av att uppnå en lämplig balans mellan de två berörda sektorerna - transportinfrastruktur och miljö, och uppmanar kommissionen att skyndsamt se till att denna balans uppnås,

6. anmodar kommissionen att förstärka finansieringen av mindre miljöprojekt, med hänsyn till att deras betydelse när det gäller miljöförbättringar proportionellt sett är större än finansieringens storlek,

7. anser att sammanhållningsfonden i framtiden bör inriktas på att satsa mer på större projekt och att kombinera projekt inom de båda sektorerna för vilka fonden är avsedd,

8. godkänner kommissionens prioritering av de miljöprojekt som är en följd av gemenskapens direktiv om vattenförsörjning och behandling av spillvatten och avfall; glädjer sig över att kommissionen har grundat sina urvalskriterier på det femte programmet för miljö och bärkraftig utveckling och därvid i förväg anpassat sig till den prioritetsordning som på parlamentets begäran fastställts i den slutliga förordningen om sammanhållningsfonden,

9. oroar sig för den oproportionella prioritering som gjorts avseende infrastrukturen för vägtransporter, som står för 72,2% av de totala medlen, till men för andra mer miljövänliga transportsätt; uppmanar kommissionen att lägga större vikt vid föregående miljökonsekvensbeskrivningar av projekt och att prioritera en utveckling av transporter på inre vattenvägar, järnvägstransporter och en kombination av dessa två transportsystem,

10. uttrycker sin oro över det mycket ringa antal projekt som finansierats i de yttersta randområdena och uppmanar därför kommissionen att avsevärt öka antalet projekt i dessa områden med hänsyn till prioriteringarna i artikel 129b i fördraget,

11. anser att regionala och lokala myndigheter samt arbetsmarknadens parter bör delta mer aktivt i förberedelserna och fördelningen av sammanhållningsfondens investeringar under de kommande åren, för att garantera öppenhet och samarbete,

12. finner det oacceptabelt att projekt har godkänts utan föregående bedömning av deras inverkan på miljön och betonar att detta inte får upprepas; miljökonsekvensbeskrivningarna måste vara slutförda innan beslut fattas om vilket alternativ som skall väljas och arbetet skall först därefter få påbörjas,

13. uppmanar kommissionen att uppehålla kontakterna med de organ som är ansvariga för transeuropeiska nät och i synnerhet med «Christophersen- gruppen», i syfte att utveckla former för en utökning av sammanhållningsfondens verksamhet genom privata investeringar,

14. bekräftar att omfattningen av projekt bör bedömas med hänsyn till om de är «tillräckligt betydande» i enlighet med vad som fastställs i artikel 8.3 i förordning (EEG) nr 792/93 och anser att mindre projekt kan ha betydande påverkan på miljö, men också på infrastrukturen, framför allt på öar och i de yttersta randområdena,

15. anser att kommissionen inte i tillräcklig utsträckning har beaktat eller analyserat och utvärderat projekten och dess effekter vad gäller konvergenskriterierna i artikel 104c i fördraget angående budgetunderskott, trots att detta villkor kommer att bli allt viktigare vid fördelningen av medel från sammanhållningsfonden,

16. stöder kommissionens tolkning av artikel 7 i förordningen vad gäller att tillåta finansiering i olika faser av ett och samma projekt genom strukturfonderna och sammanhållningsfonden men är medvetet om att detta leder till att det krävs samordning av de olika instrumenten och bedömer därvid som otillräckligt att samordningen av de gemensamma stödramarna begränsas till ett omnämnande i finansieringsplanen av det medelbelopp som budgeterats ur sammanhållningsfonden för perioden 1994-1999,

17. anser att Europeiska investeringsbanken har spelat en positiv roll i arbetet med utvärdering och uppföljning och att det samarbetsavtal som slutits mellan kommissionen och banken är särskilt värdefullt och borde vara en förebild för strukturfonderna,

18. ifrågasätter om de budgetanslag som sammanhållningsfonden har till sitt förfogande kommer att räcka för att den skall kunna ge tillräckligt stöd till berörda medlemsstater för att göra det möjligt för dem att klara konvergenskriterierna,

19. anser att regeringarna är skyldiga att klart och tydligt informera medborgarna om de investeringar som genomförs med hjälp av sammanhållningsfonden,

20. beklagar att kontrollkommittéerna, med undantag för Irland, bildats så sent, eftersom detta förhindrar en bedömning av deras verksamhet, men noterar dock att kommittéerna i en medlemsstat givit regionala och lokala myndigheter mölighet att ingå i den och ber kommissionen och mottagande medlemsstater att denna praxis skall innefattas i den nya förordningen för sammanhållningsfonden eftersom artikel F 3 i genomförandebestämmelserna uttryckligen medger denna typ av delaktighet,

21. önskar likafullt att regionala och lokala folkvalda organ blir representerade i kontrollkommittéerna för att på så sätt undvika att statliga representanter tillfälligt utses för att sköta regionaladministrativa uppgifter,

22. önskar likafullt att kontrollkommittéerna, med ovannämnda sammansättning, i framtiden får större befogenheter, särskilt vad gäller val av projekt och finansieringens administration,

23. beklagar att kontrollbesök inte har kunnat utföras förrän 1994; pekar också på behovet av att regelbundet utföra tekniska kontroller av vetenskapliga rådgivare,

24. anser att det är nödvändigt att förbättra den ekonomiska utvärderingen av projekten, särskilt vad gäller miljöprojekt, och ber kommissionen fortsätta undersöka denna fråga,

25. pekar också på att man på miljöområdet måste erkänna hur viktigt det är att motverka erosion och därmed minska avfolkning av hotade områden,

26. anser att det krävs kraftfullare ansträngningar för att få till stånd metoder för uppföljning, omedelbar utvärdering och effektiv kontroll av användningen av fondens medel,

27. anser att kommissionen med hjälp av den erfarenhet som erhållits genom det finansiella sammanhållningsinstrumentet bör förbättra själva genomförandesystemet för sammanhållningsfonden; anger att metoderna för att göra en ekonomisk utvärdering av miljöprojekt måste förbättras,

28. uppmanar kommissionen att snarast informera parlamentet om hur de villkorsbestämmelser som antogs vid toppmötet i Edinburgh 1992 och som träder i kraft den 1 november 1995, sannolikt kommer att påverka de ekonomiska utsikterna i de medlemsstater som erhåller stöd från sammanhållningsfonden,

29. uttrycker sin oro över huruvida man följer gemenskapens lagstiftning om offentlig upphandling och miljökonsekvenser och uppmanar kommissionen att agera kraftfullt för att säkerställa att lagstiftningen följs; uppmanar samtidigt kommissionen att följa revisionsrättens synpunkter beträffande användningen av ecun och de förskott och räntor som kan uppkomma,

30. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och rådet.