EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 26.03.1998 
KOM(1998) 184 slutlig 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om bemyndigande för kungariket Spanien att införa en särskild åtgärd som avviker 
från artikel 2 och artikel 28a.l i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 
1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande 
omsättningsskatter 
(framlagt av kommissionen) 

MOTIVERING 
Genom en skrivelse som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den 
23 januari 1998 begärde den spanska regeringen tillstånd att införa en särskild 
beskattningsordning för sektorn för handel med använt material och avfall, med hänvisning 
till artikel 27 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av 
medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för 
mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund1. 
I enlighet med artikel 27.3 i det sjätte direktivet informerades de övriga medlemsstaterna 
om Spaniens begäran genom en skrivelse av den 18 februari 1998. 
Den särskilda ordning som Spanien önskar införa innebär följande: 
- Undantag från skatteplikt för leveranser och gemenskapsinterna förvärv av använt 
material och avfallsmaterial. Undantaget gäller endast under förutsättning att den 
skattskyldige under föregående år inte sålde järnmetaller för mer än 200 miljoner 
pesetas respektive avfall bestående av papper, kartong eller glas för mer än 50 miljoner 
pesetas. För icke-järnmetaller gäller undantaget oberoende av beloppsgränser. Om de 
angivna beloppen överskrids under det löpande året, upphör undantaget att gälla från 
och med tidpunkten för överskridandet. 
- En skattskyldig, vars transaktioner är undantagna enligt föregående stycke, kan tillåtas 
att ta upp sina leveranser och gemenskapsinterna förvärv av använt material och 
avfallsmaterial till beskattning. 
Ordningen syftar enligt den spanska regeringen till att förenkla skatteuppbörden inom 
denna sektor och till att bekämpa skattefusk. 
Den spanska regeringen anför i detta sammanhang att de administrativa bestämmelser som 
gäller för denna sektor allmänt sett är otillräckliga, att faktureringen ofta är bristfällig, och 
att näringsidkarna i fråga - särskilt småhandlare vars verksamhet är svår att övervaka och 
kontrollera - inte betalar den mervärdesskatt de är skyldiga, samtidigt som 
skatteuppbörden innebär stora praktiska problem. 
Bestämmelsen i den första strecksatsen ovan gäller småföretagare som bedriver handel 
med använt material och avfallsmaterial, utom icke-järnmetaller, och vilkas omsättning 
inte överstiger de tröskelvärden som fastställs för de saluförda varorna. Genom 
bestämmelsen befrias de från skyldigheten att betala mervärdesskatt på försäljningen av 
dessa varor och att beräkna mervärdesskatt på de fakturor de utställer. 
Tröskelvärdena för de olika produkterna syftar till att förhindra att även stora företag kan 
komma att omfattas av undantaget. 
Näringsidkare som bedriver handel med icke-järnmetaller omfattas av undantaget från 
skatteplikt även om deras sammanlagda omsättning överstiger 200 miljoner pesetas. Icke-
järnmetaller säljs nämligen till väsentligt högre priser än andra material och 
avfallsprodukter, vilket medför att tröskelvärdet förhållandevis snabbt skulle uppnås vid 
handel med icke-järnmetaller. 
EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 96/95/EG (EGT L 338, 
28.12.1996, s. 89). 
De skattskyldiga som berörs är inte heller skyldiga att erlägga mervärdesskatt för sina 
gemenskapsinterna förvärv, vilket betyder att motsvarande gemenskapsinterna leveranser 
beskattas i ursprungslandet. 
De undantagna transaktionerna ger inte rätt till avdrag för ingående mervärdesskatt. 
Genom bestämmelsen i den andra strecksatsen ovan ges näringsidkare som bedriver 
handel med använt material och avfall, vilka i princip skulle vara befriade från 
mervärdesskatt, möjlighet att bli skattepliktiga för mervärdesskatt och därigenom erhålla 
avdragsrätt för ingående mervärdesskatt. Genom att detta undantag från skattebefrielsen 
kräver tillstånd, uppnås tillräckliga garantier för att de berörda näringsidkarna fullgör sina 
skattemässiga skyldigheter. Dessutom bör det faktum att verksamheter som låter sig 
underställas skattekontroll "belönas" genom att få avdragsrätt, leda till att ett större antal 
näringsidkare blir villiga att medverka i skatteuppbördssystemet. 
Enligt kommissionens uppfattning utgör undantag från skatteplikt för mervärdesskatt för 
små företags leveranser och gemenskapsinterna förvärv en åtgärd som på samma gång 
syftar till att förenkla skatteuttaget och att bekämpa skattefusk, eftersom den gör det 
möjligt att utesluta en kategori skattskyldiga från mervärdesskattesystemet, för vilka 
insatserna för kontroll och uppbörd av skatten inte skulle stå i rimlig proportion till 
skatteintäkterna. 
De särskilda regler som tillämpas på leveranser och gemenskapsinterna förvärv av icke-
järnmetallavfall motiveras av att de gör det möjligt att skydda de transaktioner där det, 
med hänsyn till varornas värde, föreligger en större risk för bedrägeri. 
Genom att öppna möjligheten för näringsidkare att ta upp transaktioner, som i princip är 
befriade från mervärdesskatt, till beskattning efter att ha erhållit tillstånd från 
skattemyndigheterna, säkerställs en ökad kontroll från skattemyndighetens sida. 
Kommissionen anser därför att Spanien får bemyndigas att tillämpa den föreslagna 
avvikande åtgärden till och med den 31 december 2000. 
Kommissionen antog den 10 juli 1996 ett arbetsprogram för införandet av ett nytt 
gemensamt mervärdesskattesystem2, enligt vilket det nya systemet bör införas i etapper. 
Följaktligen tycks det vara lämpligt att begränsa giltighetstiden för den avvikande åtgärden 
till den 31 december 2000, för att vid den tidpunkten kunna utvärdera hur väl den 
avvikande åtgärden överensstämmer med det synsätt som utvecklats inom ramen för det 
nya gemensamma mervärdesskattesystemet. 
KOM(96) 328 slutlig, 22.7.1996. 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om bemyndigande för kungariket Spanien att införa en särskild åtgärd som avviker 
från artikel 2 och artikel 28a. 1 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 
1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande 
omsättningsskatter 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, 
med beaktande av rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om 
harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter1 - Gemensamt 
system för mervärdesskatt; enhetlig beräkningsgrund, särskilt artikel 27 i detta. 
med beaktande av kommissionens förslag, och 
med beaktande av följande: 
Enligt bestämmelserna i artikel 27.1 i direktiv 77/388/EEG, får rådet enhälligt, på 
kommissionens förslag, bemyndiga varje medlemsstat att genomföra eller fortsätta att 
tillämpa särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i detta direktiv, för att 
förenkla skatteuttaget eller för att hindra vissa typer av skattefusk eller skatteflykt. 
Genom en skrivelse som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den 
23 januari 1998 har kungariket Spanien begärt tillstånd att införa en åtgärd som avviker 
från bestämmelserna i artiklarna 2 och 28a. 1 i direktiv 77/388/EEG. 
I enlighet med artikel 27.3 i det sjätte direktivet informerades de övriga medlemsstaterna 
om kungariket Spaniens begäran genom en skrivelse av den 18 februari 1998. 
Denna särskilda åtgärd omfattar för det första ett undantag från skatteplikt för leveranser 
och gemenskapsinterna förvärv av använt material och avfall bestående av papper, kartong 
och glas, såvitt den skattskyldiges omsättning på produkterna under föregående år 
understiger 50 miljoner pesetas. 
1 EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 96/95/EG (EGT L 338, 
28.12.1996, s. 89). 
För det andra omfattar åtgärden ett undantag från skatteplikt för leveranser och 
gemenskapsinterna förvärv av använt material och avfall bestående av järnmetaller, såvitt 
den skattskyldiges omsättning på produkterna under föregående år understiger 200 
miljoner pesetas. 
För det tredje omfattar åtgärden ett undantag från skatteplikt för leveranser och 
gemenskapsinterna förvärv av icke-järnmetaller oberoende av den skattskyldiges 
omsättning på dessa varor. 
De transaktioner som undantas enligt de särskilda åtgärderna ger inte rätt till avdrag för 
ingående mervärdesskatt. 
Skattskyldiga, vilkas verksamhet omfattas av tillämpningsområdet för undantagen från 
skatteplikt enligt denna särskilda ordning, kan på de villkor som föreskrivs av kungariket 
Spanien, medges tillstånd att inte låta sina transaktioner omfattas av denna särskilda 
ordning. 
Denna ordning utgör en åtgärd som på samma gång syftar till att förenkla skatteuttaget 
och att bekämpa skattefusk, eftersom den gör det möjligt att utesluta en kategori 
skattskyldiga från mervärdesskattesystemet, för vilka insatserna för kontroll och uppbörd 
av skatten inte skulle stå i rimlig proportion till skatteintäkterna. 
Den särskilda ordningen uppfyller därför villkoren i artikel 27 i det sjätte direktivet. 
Kommissionen antog den 10 juli 1996 ett arbetsprogram2 tillsammans med en tidsplan för 
förslag till en övergång i etapper mot ett gemensamt mervärdesskattesystem för den inre 
marknaden. 
Bemyndigandet ges till och med den 31 december 2000, vilket gör det möjligt att vid den 
tidpunkten utvärdera om den avvikande åtgärden är förenlig med det övergripande 
synsättet inom det nya gemensamma mervärdesskattesystemet. 
Denna avvikelse kommer inte att inverka på de av Europeiska gemenskapens egna medel 
som härrör från mervärdesskatt. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE: 
KOM(96) 328 slutlig, 22.7.1996. 
Artikel 1 
Kungariket Spanien bemyndigas härmed att till och med den 31 december 2000 tillämpa 
en särskild skatteordning inom sektorn för handel med använt material och avfall, vilken 
innehåller bestämmelser som avviker från bestämmelserna i rådets sjätte direktiv 
77/388/EEG av den 17 maj 1977. 
De avvikande bestämmelserna i denna ordning definieras i artiklarna 2, 3 och 4 nedan. 
Artikel 2 
Genom en avvikelse från bestämmelserna i artikel 2.1 i det sjätte direktivet 77/388/EEG 
medges undantag från skatteplikt för 
- leveranser av använt material och avfall bestående av papper, kartong och glas, om den 
skattskyldiges omsättning på produkterna under föregående år understiger 50 miljoner 
pesetas, 
- leveranser av använt material och avfall bestående av järnmetaller, om den 
skattskyldiges omsättning på produkterna under föregående år understiger 200 miljoner 
pesetas, 
- leveranser av icke-järnmetaller. 
Artikel 3 
Genom en avvikelse från bestämmelserna i artikel 28a. 1 a i det sjätte direktivet 
77/388/EEG medges undantag från skatteplikt för 
- gemenskapsinterna förvärv av använt material och avfall bestående av papper, kartong 
och glas, om den skattskyldiges omsättning på produkterna under föregående år 
understiger 50 miljoner pesetas, 
- gemenskapsinterna förvärv av använt material och avfall bestående av järnmetaller, om 
den skattskyldiges omsättning på produkterna under föregående år understiger 200 
miljoner pesetas, 
- gemenskapsinterna förvärv av icke-järnmetaller. 
Artikel 4 
De skattskyldiga, vilkas verksamhet faller inom tillämpningsområdet för de undantag från 
skatteplikt som anges i artiklarna 2 och 3 ovan, får medges tillstånd att inte låta sina 
leveranser och gemenskapsinterna förvärv omfattas av den särskilda ordning som 
föreskrivs genom detta beslut. 
Artikels 
Detta beslut riktar sig till kungariket Spanien. 
Utfärdat i Bryssel 
På rådets vägnar 
Ordförande 

ISSN 1024-4506 
KOM(98) 184 slutlig 
DOKUMENT 
SV 09 10 06 
Katalognummer : CB-CO-98-199-SV-C 
ISBN 92-78-32572-4 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
*