[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 2.6.2005

KOM(2005) 250 slutlig

2003/0198 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av konventionen om tillämpning av Schengenavtalet av den 14 juni 1985 om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna vad gäller tillgången till Schengens informationssystem för de enheter som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon i medlemsstaterna

MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2003/0198 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av konventionen om tillämpning av Schengenavtalet av den 14 juni 1985 om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna vad gäller tillgången till Schengens informationssystem för de enheter som ansvarar för att utfärda registreringsbevis för fordon i medlemsstaterna

BAKGRUND

I sina slutsatser av den 5-6 juni 2003 uppmanade rådet kommissionen att lägga fram ett lagstiftningsförslag om att ge myndigheter med ansvar för fordonsregistrering tillgång till uppgifter i Schengens informationssystem (SIS) om stulna och försvunna fordon och relevanta handlingar. Kommissionen lade fram ett förslag till utkast till förordning den 21 augusti 2003.

Enligt förslaget skall medlemsstaterna få sex månader på sig från och med offentliggörandet av utkastet till förordning för att vidta de tekniska åtgärder som behövs för en direkt tillgång.Det innebär att funktionen kan genomföras inom det nuvarande SIS-systemet.

För att myndigheter med ansvar för fordonsregistrering skall kunna få tillgång till SIS uppgifter om stulna fordon måste Schengenkonventionen ändras, eftersom konventionen med hänvisning till uppgiftsskyddet särskilt anger de myndigheter som har rätt att tillgå SIS. I förordningen föreslås därför att en ny artikel 102A införs i konventionen. Förslaget grundar sig på artikel 71.1 d i EG-fördraget. Europaparlamentet lämnade sitt yttrande efter den första behandlingen den 1 april 2004. Yttrandet innehöll tio ändringsförslag. Parlamentet begärde framförallt en årsrapport om genomförandet av förordningen. För att understryka att ökad tillgång måste kombineras med skärpta regler om uppgiftsskydd krävde parlamentet slutligen att varje överföring skall registreras. Kommissionen lade muntligen fram sin ståndpunkt om ändringsförslagen efter den första behandlingen. På grundval av kommissionens synpunkter förde rådet in sju av Europaparlamentets tio ändringsförslag i sin gemensamma ståndpunkt.

- Datum för kommissionens beslut: 21 augusti 2003.

- Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet: 21 augusti 2003.

- Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: 25 februari 2004.

- Första behandling i Europaparlamentet: 1 april 2004.

- Datum för överlämnande av kommissionens meddelande till Europaparlamentet i enlighet med artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt (KOM(2005) 3 slutlig): 10 januari 2005.

- Rådets gemensamma ståndpunkt: 22 december 2004 (enhälligt).

- Datum för Europaparlamentets mottagande av rådets gemensamma ståndpunkt: 13 januari 2005.

- Andra behandling i Europaparlamentet: 28 april 2005.

SYFTE MED FÖRSLAGET

Det allmänna syftet med förslaget är att ändra Schengenkonventionen för att förbättra samarbetet mellan medlemsstaterna och därigenom den inre marknadens funktion.

Förslaget har följande särskilda syften:

För det första bidrar detta förslag till genomförandet av den gemensamma transportpolitiken genom att tillhandahålla medlemsstaterna ytterligare metoder för att bistå varandra vid omregistrering av fordon och därigenom underlätta ömsesidigt erkännande av registreringsbevis som utfärdats i en annan medlemsstat.

För det andra innebär detta förslag en utveckling av Schengenregelverket i den mening som avses i rådets beslut 1999/436/EG. Det är ett konkret bidrag till en rad andra initiativ för att utveckla Schengenregelverket i syfte att utöka funktionerna i SIS.

För det tredje kommer förslaget att bidra till genomförandet av de mål som sattes upp av Europeiska rådet i Tammerfors. Målen bekräftades i Haagprogrammet som godkändes av Europeiska rådet i november 2004 för att stärka området med frihet, säkerhet och rättvisa. Förslaget bidrar också till en effektivare bekämpning av fordonsstölder i och med att nationella myndigheter med ansvar för fordonsregistrering på vissa villkor kommer att få tillgång till SIS datauppgifter om stulna fordon och stulna fordonshandlingar innan de registrerar ett fordon som redan är registrerat i en annan Schengenstat. Det kommer att göra det svårare för tjuvar att sälja stulna fordon i andra Schengenstater. Samtidigt kommer det att ge stöldoffren större möjligheter att kräva tillbaka sin stulna egendom.

kommissionens yttrande om europaparlamentets ändringsförslag

Vid den andra behandlingen antog Europaparlamentet tre ändringsförslag som kommissionen godtar till fullo.

Ändring 1

SKÄL 3(3)

Rådets beslut 2004/919/EG av den 22 december 2004 om bekämpande av fordonsbrottslighet med gränsöverskridande verkningar inbegriper användningen av SIS som en integrerad del av strategin för att bekämpa fordonsbrottslighet.

Ändring 1 uppdaterar texten med tanke på att Nederländernas initiativ, vilket rådets gemensamma ståndpunkt hänvisade till i skäl 3, nu har antagits.

Ändring 2

SKÄL 13 A (nytt) (13a)

För Schweiz del utgör denna förordning, i enlighet med vad som avses i avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket, en vidareutveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket som ligger inom det område som anges i artikel 1 G i rådets beslut 1999/437/EG2 i förening med artikel 4.1 i rådets beslut 2004/860/EG om undertecknande på Europeiska gemenskapens vägnar och om provisorisk tillämpning av vissa bestämmelser av avtalet.

Ändring 2 införs med tanke på Schweiz kommande anslutning till Schengenregelverket, som denna åtgärd utgör en vidareutveckling av.

Ändring 3

ARTIKEL 1

Artikel 102a , punkt 3a (ny), (1990 års Schengenkonvention) 3a. Rådet skall varje år, efter att ha anhållit om ett yttrande av den gemensamma tillsynsmyndighet som inrättats enligt artikel 115 om respekten för bestämmelserna om uppgiftsskydd, överlämna en rapport till Europaparlamentet om tillämpningen av denna artikel. Rapporten skall innehålla information och statistik om användningen av denna artikel och om vilka resultat tillämpningen av denna artikel har gett samt om hur bestämmelserna om uppgiftsskydd har tillämpats.

I ändring 3 krävs att rådet överlämnar en årsrapport till Europaparlamentet om genomförandet av den föreslagna tillgången för myndigheter med ansvar för fordonsregistrering i syfte att bekämpa fordonsbrott.

Ändring 3 kan nu godtas av kommissionen eftersom ordalydelsen i det tidigare ändringsförslaget 10 (första behandlingen) har ändrats på två punkter. För det första föreslås att rådet och inte kommissionen skickar rapporten till Europaparlamentet. Kommissionen har de facto inget ansvar för förvaltningen av det nuvarande SIS. För det andra införs en allmän mening för att klargöra att framtagandet av denna statistik inte innebär att medlemsstaterna måste införa tekniska förändringar på nationell nivå. Rapporten kommer i stort att innehålla ”information och statistik om användningen av denna artikel och om vilka resultat tillämpningen av denna artikel har gett.”

slutsats

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag såsom beskrivs ovan.