A4-0366/97

Förslag till rådets beslut om en gemensam åtgärd, beslutad av rådet, om införande av ett utbildnings- utbytes och samarbetsprogram avseende asyl, invandring och överskridande av medlemsstaternas yttre gränser (programmet Odysseus) (KOM(97)0364 - 9980/97 - C4-0427/97 - 97/0909(CNS))

Förslaget godkändes med följande ändringar:

(Ändringsförslag 1)

Första ledet i beaktandemeningen a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

med beaktande av artikel K 6.2 i ovannämnda fördrag,

(Ändringsförslag 2)

Första ledet i beaktandemeningen b (nytt)

>Originaltext>

.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Med beaktande av Amsterdamfördraget1 om ändring av Fördraget om Europeiska unionen, av fördragen om upprättande av Europeiska gemenskaperna och av vissa tillhörande rättsakter i synnerhet den nya artikel B fjärde strecksatsen (ny) och den omstrukturerade avdelning VI i Fördraget om Europeiska unionen samt den nya avdelning IIIa i EG- fördraget,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1 CONF/4005/97 LIMITE, 23.9.1997.

(Ändringsförslag 3)

Nytt stycke före första stycket i ingressen

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utvecklingen av ett område av frihet, säkerhet och rättvisa kräver att medlemsstaterna stegvis fastställer enhetliga och samordnade förfaranden på områdena asyl, invandring och överskridande av yttre gränser. Det praktiska samarbetet mellan tjänstemännen vid förvaltningarna i de olika medlemsstaterna spelar en grundläggande roll i denna process, inte bara för att de är ansvariga för genomförandet av gällande lagstiftning utan därför att de utgör en oersättlig länk för överföringen av nödvändiga rättsliga reformer.

(Ändringsförslag 4)

Nytt stycke före första stycket i ingressen a

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Det har skrivits in nya bestämmelser i Amsterdamfördraget1, och bland dessa bestämmelserna i den nya artikel B fjärde strecksatsen (ny) och den omstrukturerade avdelning VI i Fördraget om Europeiska unionen samt bestämmelserna i den nya avdelning IIIa i EG-fördraget om asyl, invandring och överskridande av yttre gränser. Dessa bestämmelser öppnar framför allt nya perspektiv för samarbetet mellan medlemsstaternas nationella förvaltningar samt mellan dessa och kommissionen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1 CONF/4005/97 LIMITE, 23.9.1997.

(Ändringsförslag 5)

Första stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad, andra strecksatsen

>Originaltext>

- Reglerna för personers överskridande av medlemsstaternas yttre gränser och för kontrollförfarandena i samband med detta, inräknat aspekter som rör säkerhet i fråga om identitetshandlingar.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- Reglerna för personers överskridande av medlemsstaternas yttre gränser och för kontrollförfarandena i samband med detta, inräknat aspekter som rör dessa kontrollers effektivitet och säkerhet i fråga om identitetshandlingar.

(Ändringsförslag 6)

Andra stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Inrättandet av en ram för utbildnings-, informations-, studie- och utbytesverksamhet kan leda till förbättrad effektivitet i samarbetet mellan medlemsstaternas förvaltningar på ovan nämnda områden.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Inrättandet av en ram för utbildnings-, informations-, studie- och utbytesverksamhet kan uppmuntra samarbete mellan medlemsstaternas förvaltningar på ovan nämnda områden och samtidigt leda till att detta blir effektivare.

(Ändringsförslag 7)

Tredje stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Sherlock-programmet kan utan att dess effektivitet minskas integreras i programmet Odysseus, samtidigt som samarbetet på de berörda områdena samlas bättre och storskalighetsfördelar kan vinnas vid genomförandet av det två programmen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Sherlock-programmet kan utan att dess effektivitet minskas integreras i programmet Odysseus, samtidigt som samarbetet på de berörda områdena samlas bättre och storskalighetsfördelar kan vinnas vid genomförandet av det två programmen. Med hjälp av detta program eftersträvas att de tjänstemän som har i uppdrag att tillämpa bestämmelserna i högre grad skall acceptera Europeiska unionens gemensamma bestämmelser för sektorerna asyl, invandring och överskridande av yttre gränser.

(Ändringsförslag 8)

Sjätte stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad a (nytt)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Enligt överenskommelsen mellan parlamentet och kommissionen beträffande kommittésystemet som nämns i Europaparlamentets resolution av den 24 oktober 1996 om förslaget till Europeiska gemenskapens allmänna budget för budgetåret 1997 - avsnitt III - kommissionen1, måste kommissionen hålla parlamentet fullständigt informerat om de beslut som fattas i kommittén som avses i artikel 15 i detta beslut, och kräva att samtliga medlemmar i kommittén deklarerar att deras arbete i kommittén inte är oförenligt med deras personliga intressen.

1 EGT nr C 347. 18.11.1996, s. 125.

(Ändringsförslag 9)

Artikel 1.2, första strecksatsen a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- Relevanta bestämmelser i Amsterdamfördraget.

(Ändringsförslag 34)

Artikel 1.2, första stycket a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

För att uppnå en kontinuerlig förbättring skall erfarenheterna av det pågående årsprogrammet överföras till följande årsprogram.

(Ändringsförslag 10)

Artikel 1.3

>Originaltext>

3. Utan att detta påverkar gemenskapens befogenheter av Odysseus-programmets allmänna målsättning att utvidga det befintliga samarbetet avseende asyl, invandring, överskridande av medlemsstaternas yttre gränser och säkerhet i fråga om identitetshandlingar, liksom samarbetet med ansökarländerna på dessa områden.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

3. Utan att detta påverkar gemenskapens befogenheter av Odysseus-programmets allmänna målsättning att utvidga och förstärka det befintliga samarbetet avseende asyl, invandring, överskridande av medlemsstaternas yttre gränser och säkerhet i fråga om identitetshandlingar, liksom samarbetet med ansökarländerna på dessa områden.

(Ändringsförslag 11)

Artikel 2.1, andra strecksatsen

>Originaltext>

- Utbytesverksamhet: tjänstemäns vistelser i en annan stat än den egna för att kunna jämföra sina arbetsmetoder med kollegornas.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- Utbytesverksamhet: tjänstemäns vistelser i en annan stat än den egna för att kunna jämföra sina arbetsmetoder med kollegornas med beaktande av där gällande föreskrifter om dataskydd.

(Ändringsförslag 12)

Artikel 2.2a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2a. Dessa åtgärder skall genomföras som ett komplement och skall samordnas med de övriga utbildningsåtgärderna som finansieras inom ramen för den första pelaren.

(Ändringsförslag 13)

Artikel 3, andra strecksatsen

>Originaltext>

- Specialinriktade utbildningar, särskilt fördjupad praktik för beslutsfattare och praktik för utbildningsansvariga.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- Specialinriktade utbildningar, särskilt fördjupad praktik för beslutsfattare eller tjänstemän som förbereder administrativa beslut och praktik för utbildningsansvariga.

(Ändringsförslag 14)

Artikel 4

>Originaltext>

Den utbytesverksamhet som omfattas av Odysseus-programmet skall särskilt ske i form av tidsbegränsad praktik vid nationella förvaltningar som ansvarar för programmets områden.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Den utbytesverksamhet som omfattas av Odysseus-programmet skall särskilt ske i form av tidsbegränsad praktik vid nationella förvaltningar som ansvarar för programmets områden och i kompletterande syfte åtföljas eller följas upp av utbyte av akter eller andra dokument där inga personuppgifter anges och vars behandling kan tjäna som exempel.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

De medlemsstater som programmet riktar sig till skall bära 40 % av kostnaderna för verksamheten.

(Ändringsförslag 15)

Artikel 5.2

>Originaltext>

2. Studie- och forskningsverksamhet kan också genomföras beträffande frågan hur spridningen av information på de områden som programmet omfattar kan förbättras.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Studie- och forskningsverksamhet kan också genomföras beträffande

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

a) frågan hur spridningen av information på de områden som programmet omfattar kan förbättras vad gäller information till de ansvariga tjänstemännen om de gällande bestämmelserna och de lämpligaste förfarandena samt vad gäller information till de personer som berörs av de administrativa åtgärderna, i synnerhet om det är fråga om deras rättigheter och om förfaranden,

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

b) fördjupad bedömning av gällande bestämmelser på medlemsstats, gemenskaps- eller unionsnivå samt eventuellt utarbetande av nya lagförslag som är i linje med dem som debatteras, och som det hänvisas till i artikel 1.2, tredje strecksatsen.

(Ändringsförslag 16)

Artikel 6.1, andra strecksatsen

>Originaltext>

- ett nära samarbete mellan medlemsstaternas ansvariga förvaltningar och organ på området.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- ett nära samarbete mellan medlemsstaternas ansvariga förvaltningar och organ på området med särskild tonvikt på de förfaranden som är knutna till asylsökandes rättigheter.

(Ändringsförslag 17)

Artikel 6.3, tredje strecksatsen

>Originaltext>

- Villkor för mottagande av asylsökande, inbegripet asylsökandes rättigheter och skyldigheter.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- Villkor för mottagande av asylsökande, inbegripet asylsökandes rättigheter och skyldigheter med särskild tonvikt på villkoren för utövande av rätten till information och tillgång till dokument.

(Ändringsförslag 18)

Artikel 6.3, femte strecksatsen

>Originaltext>

- Samarbete mellan olika organ som arbetar på området (organ med ansvar för utredning av asylansökningar, socialtjänster, myndigheter som ansvarar för gränskontrollen etc,) samt UNHCR:s och icke-statliga organisationers roll.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- Samarbete mellan olika organ som arbetar på området (organ med ansvar för utredning av asylansökningar, socialtjänster, myndigheter som ansvarar för gränskontrollen etc,) samt UNHCR:s och andra internationella organisationers såsom Röda korsets och icke-statliga organisationers roll.

(Ändringsförslag 19)

Artikel 7, första strecksatsen

>Originaltext>

- Rätt till inresa och vistelse för medborgare i tredje land, särskilt villkoren för inresa, villkoren för resa inom unionen, tillämpliga bestämmelser vid bosättning, familjeåterförening samt tillgång till anställning, bedrivande av verksamhet som egen företagare och oavlönad verksamhet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- Rätt till inresa och vistelse för medborgare i tredje land, särskilt villkoren för inresa, villkoren för resa inom unionen, tillämpliga bestämmelser vid bosättning, familjeåterförening, tillgång till anställning, bedrivande av verksamhet som egen företagare och oavlönad verksamhet och tillgång till information om dessa villkor och bestämmelser.

(Ändringsförslag 20)

Artikel 7, andra strecksatsen

>Originaltext>

- Kampen mot illegal invandring, särskilt kampen mot illegal inresa, illegal bosättning och illegal anställning samt organisering av utvisning och hemsändning av personer som vistas illegalt.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- Kampen mot illegal invandring, särskilt kampen mot illegal inresa, illegal bosättning och illegal anställning, kampen mot människosmuggling samt organisering - i enlighet med internationella och europeiska bestämmelser rörande de mänskliga rättigheterna - av utvisning och hemsändning av personer som vistas illegalt.

(Ändringsförslag 21)

Artikel 7, andra strecksatsen a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

- Kampen mot organiserad brottslighet och handel med illegala invandrare.

(Ändringsförslag 22)

Artikel 8

>Originaltext>

Bland insatser på området kontroll av överskridande av medlemsstaternas yttre gränser kan projekt som avser organiseringen av de praktiska metoderna för denna kontroll beaktas, inräknad sådana som rör säkerhet i fråga om identitetshandlingar. Särskild prioritet kommer att ges sådana insatser som gör det möjligt att tillämpa dessa praktiska metoder tematiskt (särskilt per gränstyp) eller geografiskt.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Bland insatser på området kontroll av överskridande av medlemsstaternas yttre gränser kan projekt som avser organiseringen av de praktiska metoderna för denna kontroll beaktas, inräknad sådana som rör säkerhet och enhetlighet i fråga om identitetshandlingar och som rör de platser där kontrollen utförs. Särskild prioritet kommer att ges sådana insatser som gör det möjligt att tillämpa dessa praktiska metoder tematiskt (särskilt per gränstyp) eller geografiskt.

(Ändringsförslag 23)

Artikel 9, andra stycket

>Originaltext>

Åtgärderna syftar till att öka kunskapen om unionen och därigenom hjälpa ansökarländerna att vidta de åtgärder som krävs för genomföra unionens normer.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Åtgärderna syftar till att öka kunskapen om unionens medlemsländers institutionella, rättsliga och förvaltningsmässiga system och därigenom hjälpa ansökarländerna att vidta de åtgärder som krävs för genomföra unionens normer och gemenskapsrätten, för att på så sätt hjälpa dessa länder att vidta nödvändiga åtgärder för att deras organ skall kunna fungera i enlighet med unionen och dess normer.

(Ändringsförslag 24)

Artikel 10, rubriken och första stycket

>Originaltext>

Finansieringskriterier

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Samfinansieringskriterier

>Originaltext>

Projekt som berättigar till gemenskapsfinansiering skall vara av intresse för Europeiska unionen och omfatta minst tre medlemsstater.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Projekt som berättigar till samfinansiering från gemenskapens sida skall vara av intresse eller komma att bli av intresse för Europeiska unionen och omfatta minst tre medlemsstater.

(Ändringsförslag 26)

Artikel 11

>Originaltext>

Finansieringsbesluten och de avtal som ingås till följd härav skall särskilt innehålla bestämmelser om uppföljning och finansiell kontroll av kommissionen och revision av revisionsrätten.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Samfinansieringsbesluten och de avtal som ingås till följd härav skall särskilt innehålla bestämmelser om uppföljning och finansiell kontroll av kommissionen och revision av revisionsrätten och resultatet av denna finansiella kontroll och revision skall meddelas den budgetansvariga myndigheten.

(Ändringsförslag 27)

Artikel 12, rubriken och punkt 1

>Originaltext>

Gemenskapsfinansieringens nivå

1. Alla slag av utgifter som är direkt förbundna med genomförandet av denna gemensamma åtgärd och som har uppkommit under en avtalsbestämd period är bidragsberättigade.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Gemenskapssamfinansieringens nivå

1. Alla slag av utgifter som är direkt förbundna med genomförandet av denna gemensamma åtgärd och som har uppkommit under en avtalsbestämd period är bidragsberättigade, inom ramen för de anslag som godkänts genom det årliga budgetförfarandet.

(Ändringsförslag 28)

Artikel 14.2, första stycket

>Originaltext>

2. Kommissionen skall utarbeta ett förslag till årsprogam som omfattar en fördelning av tillgängliga medel och som bygger på tematiska prioriteringar, som svarar mot programmets uppbyggnad, åtgärdsområden och mål. Årsprogrammet skall omfatta de tre områden som nämns i artiklarna 6, 7 och 8, men det finns möjlighet att prioritera ett av dem om de nationella förvaltningarnas behov gör det nödvändigt.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Kommissionen skall utarbeta ett förslag till årsprogam som omfattar en fördelning av tillgängliga medel inom ramen för det årliga budgetförfarandet och som bygger på tematiska prioriteringar, som svarar mot programmets uppbyggnad, åtgärdsområden och mål. Årsprogrammet skall omfatta de tre områden som nämns i artiklarna 6, 7 och 8, men det finns möjlighet att prioritera ett av dem om de nationella förvaltningarnas behov gör det nödvändigt.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Detta program skall meddelas den budgetansvariga myndigheten, som beslutar hur stor samfinansieringen skall vara inom ramen för de tillgängliga medlen.

(Ändringsförslag 29)

Artikel 15.2a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2a. När programmet har antagits skall det vidarebefordras till Europaparlamentet. Kommissionen skall informera kommittén om Europaparlamentets yttrande.

(Ändringsförslag 30)

Artikel 16.1

>Originaltext>

1. De projekt för vilka stöd begärs skall inlämnas till kommissionen för granskning före den 31 mars det budgetår som de skall hänföras till.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. De projekt som framlagts av offentliga institutioner, av Förenta Nationernas flyktingkommissariat eller andra viktiga internationella organisationer där EU är medlem eller av icke-statliga organisationer och för vilka samfinansiering begärs skall inlämnas till kommissionen för granskning före den 31 mars det budgetår som de skall hänföras till.

(Ändringsförslag 31)

Artikel 16.2 och 16.3

>Originaltext>

2. Vid finansiering som understiger 50 000 ecu, skall kommissionens företrädare förelägga den kommitté som avses i artikel 15.1 ett utkast. Kommittén skall fatta sitt beslut med den majoritet som fastställs i artikel K 4.3 andra stycket i fördraget och skall avge sitt yttrande över utkastet inom den tidsfrist som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning förd till protokollet. Ordföranden får inte rösta.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Vid finansiering som understiger 200 000 ecu, skall kommissionens företrädare förelägga den kommitté som avses i artikel 15.1 ett utkast. Kommittén skall fatta sitt beslut med den majoritet som fastställs i artikel K 4.3 andra stycket i fördraget och skall avge sitt yttrande över utkastet inom den tidsfrist som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning förd till protokollet. Ordföranden får inte rösta.

>Originaltext>

Kommissionen skall ta största hänsyn till kommitténs yttrande. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Kommissionen skall ta största hänsyn till kommitténs yttrande. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

>Originaltext>

3. När det gäller finansiering som överstiger 50 000 ecu skall kommissionen förelägga den kommitté som avses i artikel 15.1 en förteckning över de projekt som lämnats in inom ramen för det årliga programmet. Kommissionen skall ange vilka projekt den godkänner och motivera sitt urval. Kommittén skall inom två månader avge sitt yttrande över de olika projekten med den majoritet som fastställs i artikel K 4.3 andra stycket i Fördraget om Europeiska unionen. Ordföranden får inte rösta. Om ett yttrande i vilket förslaget tillstyrks inte avgetts inom tidsfristen skall kommissionen antingen dra tillbaka projektet (projekten) i fråga eller, med ett eventuellt yttrande från kommittén, lägga fram det (dem) för rådet som skall besluta inom två månader med den majoritet som fastställs i artikel K 4.3 andra stycket i fördraget.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

3. När det gäller finansiering som överstiger 200 000 ecu skall kommissionen förelägga den kommitté som avses i artikel 15.1 en förteckning över de projekt som lämnats in inom ramen för det årliga programmet. Kommissionen skall ange vilka projekt den godkänner och motivera sitt urval. Kommittén skall inom två månader avge sitt yttrande över de olika projekten med den majoritet som fastställs i artikel K 4.3 andra stycket i Fördraget om Europeiska unionen. Ordföranden får inte rösta. Om ett yttrande i vilket förslaget tillstyrks inte avgetts inom tidsfristen skall kommissionen antingen dra tillbaka projektet (projekten) i fråga eller, med ett eventuellt yttrande från kommittén, lägga fram det (dem) för rådet som skall besluta inom två månader med den majoritet som fastställs i artikel K 4.3 andra stycket i fördraget.

(Ändringsförslag 32)

Artikel 17.1

>Originaltext>

1. Kommissionen skall ansvara för att en utvärdering av programmet görs av opartiska experter utan koppling till programmet.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Kommissionen skall ansvara för att en utvärdering av programmet görs av opartiska experter utan koppling till programmet, och dessa skall utses i enlighet med det årsprogram som stadgas i artikel 15.2.

(Ändringsförslag 33)

Artikel 17.2a (ny)

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2a. När förslaget till årsprogram för kommande år utarbetas, skall kommissionen ta hänsyn till eventuella anmärkningar från Europaparlamentet efter överlämnandet i enlighet med punkt 2.

Lagstiftningsresolution med parlamentets yttrande över förslaget till rådets beslut om en gemensam åtgärd, beslutad av rådet, om införande av ett utbildnings- utbytes och samarbetsprogram avseende asyl, invandring och överskridande av medlemsstaternas yttre gränser (programmet Odysseus) (KOM(97)0364 - 9980/97 - C4-0427/97 - 97/0909(CNS))

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens förslag (KOM(97)0364 - 97/0909(CNS)),

- efter att ha hörts av rådet i enlighet med artikel K 6.2, andra stycket i EU-fördraget (9980/97 - C4-0427/97),

- med beaktande av artikel 58 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor och yttrandena från budgetutskottet och utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt (A4-0366/97).

1. Parlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet,

2. uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed,

3. uppmanar rådet att underrätta parlamentet om det har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt,

4. uppmanar rådet att på nytt höra parlamentet om det har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag,

5. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra detta yttrande till rådet och kommissionen.