Yttrande från Regionkommittén om:

- "Grönbok om handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom Europeiska unionen", och

- "Kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om EU:s strategier och åtgärder för att minska utsläppen av växthusgaser - på väg mot ett europeiskt klimatförändringsprogram"

(2001/C 22/09)

BAKGRUND

"Grönbok om handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom Europeiska unionen" (KOM(2000) 87 slutlig) och "Kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om EU:s strategier och åtgärder för att minska utsläppen av växthusgaser - på väg mot ett europeiskt klimatförändringsprogram" (KOM(2000) 88 slutlig).

Presidiets beslut av den 12 april 2000 att ge utskott 4 (fysisk planering, stadsfrågor, energi och miljö) i uppdrag att utarbeta kommitténs yttrande i frågan.

Regionkommitténs tidigare yttrande av den 18 september 1997 om "Klimatförändringarna och energin" (CdR 104/97 fin)(1).

Protokollet om minskning av växthusgaser antaget vid den tredje konferensen för parterna till FN:s ramkonvention om klimatförändring (COP3) den 1-10 december 1997 i Kyoto.

Regionkommitténs tidigare yttrande av den 16 juli 1998 om kommissionens meddelande om "Energi för framtiden: Förnybara energikällor. Vitbok för en gemenskapsstrategi och handlingsplan" (KOM(97) 599 slutlig) (CdR 57/98 fin)(2).

Regionkommitténs tidigare yttrande av den 11 mars 1999 om "Koldioxidutsläpp inom transportsektorn - utveckling av en gemenskapsstrategi" (CdR 230/98 fin)(3).

Regionkommitténs tidigare yttrande av den 18 november 1999 om "Förberedelser inför genomförandet av Kyotoprotokollet" (CdR 295/99 fin(4))

Det av utskott 4 (sammanträdet den 7 juli 2000) antagna utkastet till yttrande (CdR 189/2000 rév. 1) (föredragande: Hannu Penttilä, FIN-PSE).

Mot bakgrund av ovanstående antog Regionkommittén följande yttrande vid sin 35:e plenarsession den 20-21 september 2000 (sammanträdet den 21 september).

Regionkommitténs synpunkter och rekommendationer

1. Om meddelandet "På väg mot ett europeiskt klimatförändringsprogram"

1.1. Det är nödvändigt att alla aktörer beaktas och deltar i planeringen och genomförandet av program och strategier i anslutning till klimatfrågor.

1.2. Regioner och kommuner skall i synnerhet i fråga om energi- och transportfrågorna i EU:s klimatförändringsprogram betraktas som en särskild grupp aktörer.

1.3. EU skall i fråga om utsläpp av växthusgaser inleda diskussioner med regionerna och kommunerna samt stöda dessa i strävandena för miljöskydd. Detta förutsätter följande åtgärder i de organ som kommissionen föreslår:

- att styrkommittén under sitt arbete i anslutning till klimatförändringsprogrammet intensifierar sina kontakter med Regionkommittén;

- att man vid sammansättningen av arbetsgrupp 2 och 3 för energifrågor och arbetsgrupp 4 för transport ser till att även den regionala och kommunala nivån är representerad, och

- att de koordineringsarbetsgrupper som skall inrättas senare utökas med en arbetsgrupp för regionala och kommunala frågor.

1.4. Samförstånd mellan medlemsstaterna bör snarast fås till stånd när det gäller miniminivån för energibeskattning. Detta spelar en central roll i genomförandet av de nationella klimatstrategierna.

1.5. EG och dess medlemsstater bör ratificera Kyotoprotokollet efter Haagmötet och verka för att ett tillräckligt antal länder skriver på protokollet, såväl med hänsyn till antalet stater som med hänsyn till mängden utsläpp av växthusgaser.

1.6. Man bör öka de förnybara energikällornas andel av motorbränslena och i energiproduktionen samt främja kraftvärme. Dessa åtgärder bidrar även till att förstärka gemenskapens självförsörjning av energi och gynnar också andra politikområden inom gemenskapen (jordbruk, sysselsättning, strukturpolitik).

1.7. Att öka energisparandet och energieffektiviteten är ofta de mest verkningsfulla sätten att minska utsläppen. Regionerna och kommunerna spelar en betydande roll i denna verksamhet eftersom de ansvarar för byggnads- och infrastrukturplanering, utfärdande av tillstånd, samt för offentliga inköp. Kommunerna och regionerna ansvarar också för kollektivtrafiken, rening av avloppsvatten och avfallshanteringen.

1.8. Gemenskapen och dess medlemsstater bör målmedvetet stöda frivilliga arrangemang och informationsverksamhet på regional och kommunal nivå när det gäller arbetet för minskade utsläpp. Sådan verksamhet är t.ex. kommunernas klimatskyddskampanjer och energirevisioner, vilka är av stor betydelse för att målen för utsläppsminskning skall kunna nås.

2. Om grönboken om handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom Europeiska unionen

2.1. Handeln med utsläppsrätter, eller gemensamma projekt för industri- och utvecklings-länder, kan visserligen komplettera nationella åtgärder från industriländerna på ett meningsfullt sätt och främja uppnåendet av de nationella klimatskyddsmålen, men får inte ersätta nationella insatser. Insatserna i det egna landet måste vara det avgörande instrumentet för att genomföra industriländernas åtaganden att minska utsläppen. Kommissionens förslag om att inleda ett försök med handel med utsläppsrätter inom gemenskapen innan perioden i Kyotoprotokollet börjar år 2008, är motiverat. Det är lämpligt att göra detta som ett försök eftersom spelreglerna för handeln ännu inte fastställts slutligt och eftersom det inte finns erfarenheter av internationell handel med utsläppsrätter.

2.2. Rätten att delta i försöket med handel med utsläppsrätter får inte begränsa sig bara till vissa verksamhetsområden eller vissa gaser. Den viktigaste villkoret för deltagande i försöket är att man kan få fram pålitliga uppgifter om verksamhetsidkarens utsläpp av växthusgaser och om hur utsläppssituationen utvecklas. För detta måste det fastställas kriterier som gör det möjligt att jämföra utsläppen på ett lättbegripligt sätt.

2.3. I försöket skall man eftersträva en balans på marknaden när det gäller antalet rätter som kan köpas och antalet rätter som kan säljas.

2.4. Man bör överväga att inbegripa lokal avfallshantering i försöket.

2.5. Man bör även överväga att i försöket inbegripa den lokala energieffektiviteten, särskilt avseende minskningen av transportsektorns koldioxidmängder.

2.6. Handeln med utsläppsrätter kan bara fungera om brott mot reglerna möts med stränga sanktioner.

2.7. Handeln med utsläppsrätter bör vidareutvecklas så att miljömedvetandet hos befolkningen och företagen förbättras och det skapas ett incitament för innovativa affärsstrategier i sökandet efter kostnadseffektiva idéer.

Bryssel den 21 september 2000.

Regionkommitténs

ordförande

Jos Chabert

(1) EGT C 379, 15.12.1997 s. 11.

(2) EGT C 315, 13.10.1998, s. 5.

(3) EGT C 198, 14.7.1999, s. 3.

(4) EGT C 57, 29.2.2000, s. 81.