Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av rådets beslut 1998/161/EG rörande bemyndigande för Konungariket Nederländerna att tillämpa en åtgärd som avviker från artiklarna 2 och 28a.1 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 angående harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Enligt artikel 27 i rådets sjätte direktiv av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund [1] får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla skatteuttaget eller för att hindra vissa typer av skatteflykt eller skatteundandragande.

[1] EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2004/7/EG (EUT L 27, 30.1.2004, s. 44).

2. Sådana bemyndiganden ges i regel tillfälligt så att det efter några år kan göras en bedömning av om de särskilda åtgärderna är ändamålsenliga och effektiva.

3. De nederländska myndigheterna har kontaktat kommissionen med en begäran om att få införa en avvikande åtgärd för leveranser av varor inom sektorn för återvunnet avfall. Den avvikande åtgärden behövdes på grund av svårigheten av att hantera bedrägerier inom denna sektor, där vissa aktörer - huvudsakligen små näringsidkare - inte uppfyllde sina skyldigheter enligt artikel 21.1 a i rådets sjätte direktiv att till myndigheterna betala in den skatt de tagit ut för sina leveranser. Det är särskilt svårt att driva in skatten inom denna sektor, eftersom det är komplicerat att identifiera och övervaka den verksamhet som bedrivs av handlare som inte följer reglerna.

4. Genom rådets beslut 1998/161/EG [2] bemyndigades Nederländerna att genomföra en åtgärd som avviker från bestämmelserna i artiklarna 2 och 28a.1 i rådets sjätte direktiv. Giltighetstiden för det beslutet (till och med den 31 december 1999) förlängdes genom rådets beslut 2000/435/EG [3] till och med den 31 december 2003. Genom beslut 1998/161/EG bemyndigades Nederländerna särskilt att införa följande:

[2] EGT L 53, 24.2.1998, s. 19.

[3] EGT L 172, 12.7.2000, s. 24.

- Undantag för leveranser och gemenskapsinterna förvärv av använt material och avfall som utförs av företag med en omsättning som understiger 2,5 miljoner nederländska floriner. Vid beräkning av detta tröskelvärde får den omsättning som är hänförlig till icke järnhaltiga metaller undantas.

- Undantag för leveranser och gemenskapsinterna förvärv av icke-järnhaltiga metaller.

5. Enligt artikel 4 i det beslutet får skattskyldiga som genomför transaktioner som är undantagna från skatteplikt enligt artiklarna 2 och 3 bemyndigas att inte genomföra de åtgärder som föreskrivs i beslutet.

6. Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionens generalsekretariat den 26 november 2003 begärde Nederländerna ett bemyndigande om att få förlänga tillämpningen av denna åtgärd.

7. I sitt meddelande till rådet och Europaparlamentet av den 7 juni 2000 om en strategi för förbättring av mervärdesskattesystemets funktion inom ramen för den inre marknaden [4] förband sig kommissionen att genomföra en viss rationalisering av det stora antal undantag som för närvarande är i kraft. I vissa fall skulle rationaliseringen emellertid kunna bestå i att vissa undantag som visat sig särskilt effektiva utsträcks till att omfatta samtliga medlemsstater. I kommissionens meddelande av den 20 oktober 2003 [5] framförs denna kompromiss på nytt. För detta skulle det krävas en ändring av det sjätte mervärdesskattedirektivet. Kommissionen avser att föreslå en sådan ändring.

[4] KOM(2000) 348 slutlig.

[5] KOM(2003) 614 slutlig.

8. Av de kontakter kommissionen nyligen haft med vissa nationella förvaltningar och med företrädare för sektorn framgår det att särskilda bestämmelser som är anpassade till denna sektors särdrag kan behöva införas för att man skall få till stånd en mera rättvis beskattning av de handlare som inom gemenskapen ägnar sig åt denna typ av verksamhet.

9. Det föreslagna undantaget har ingen negativ inverkan på Europeiska gemenskapens egna mervärdesskatteintäkter, eftersom leveranser av varor vars mottagare inte är slutkonsumenter är undantagna. Av samma anledning påverkar inte undantaget det mervärdesskattebelopp som tas ut i det sista ledet.

10. I avvaktan på mera permanenta ändringar medger kommissionen att detta undantag i betydande utsträckning motverkar missbruk av mervärdesskattesystemet. Den godtar även att situationen i Nederländerna när det gäller denna särskilda sektor, vilken låg till grund för att de särskilda åtgärderna genomfördes, inte har ändrats. Mot bakgrund av sin fortsatta strävan att rationalisera undantagen från artikel 27, anser kommissionen att Nederländernas begäran om en förlängning av bemyndigandet i beslut 1998/161/EG bör beviljas till dess att en särskild ordning om tillämpningen av mervärdesskatt på sektorn för återvunnet avfall träder i kraft, dock senast till och med den 31 december 2005.

Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av rådets beslut 1998/161/EG rörande bemyndigande för Konungariket Nederländerna att tillämpa en åtgärd som avviker från artiklarna 2 och 28a.1 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 angående harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdeskatt: enhetlig beräkningsgrund [6], särskilt artikel 27 i detta,

[6] EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2004/7/EG (EGT L 27, 30.1.2004, s. 44.).

med beaktande av kommissionens förslag [7], och

[7] EGT C [...] [...], s. [...]

av följande skäl:

(1) I enlighet med artikel 27.1 i det sjätte mervärdeskattedirektivet får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att införa eller förlänga giltighetstiden för särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla skatteuttaget eller för att hindra vissa typer av skatteflykt eller skatteundandragande.

(2) Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionens generalsekretariat den 26 november 2003 begärde Nederländerna en förlängning av beslut 1998/161/EG [8] genom vilket landet bemyndigas genomföra särskilda skatteåtgärder inom sektorn för återvunnet avfall.

[8] EGT L 53, 24.2.1998, s. 19.

(3) De övriga medlemsstaterna underrättades om denna begäran den 14 januari 2004.

(4) Genom beslut 1998/161/EG i dess ändrade lydelse enligt beslut 2000/435/EG [9] bemyndigades Nederländerna att till och med den 31 december 2003 genomföra följande åtgärder:

[9] EGT L 172, 12.7.2000, s. 24.

- Undantag för leveranser och gemenskapsinterna förvärv av använt material och avfall som utförs av företag med en omsättning som understiger 2,5 miljoner nederländska floriner. Vid beräkning av detta tröskelvärde får den omsättning som är hänförlig till icke järnhaltiga metaller undantas.

- Undantag för leveranser och gemenskapsinterna förvärv av icke-järnhaltiga metaller.

(5) Skattskyldiga som genomför transaktioner som är undantagna från artiklarna 2 och 3 i beslut 1998/161/EG får bemyndigas att inte låta sina leveranser och gemenskapsinterna förvärv av använt material och avfall omfattas av de särskilda åtgärder som avses med det beslutet.

(6) Den avvikande åtgärden behövdes på grund av svårigheten av att hantera bedrägerier inom denna sektor, där vissa aktörer - huvudsakligen små näringsidkare - inte uppfyllde sina skyldigheter enligt artikel 21.1 a i rådets sjätte direktiv att till myndigheterna betala in den skatt de tagit ut för sina leveranser. Det är särskilt svårt att driva in skatten inom denna sektor, eftersom det är komplicerat att identifiera och övervaka den verksamhet som bedrivs av handlare som inte följer reglerna. Denna lösning utgör således en effektiv åtgärd för att förebygga bedrägeri.

(7) Kommissionen offentliggjorde den 7 juni 2000 en strategi som på kort sikt skall få mervärdesskattesystemet att fungera bättre och förband sig genom denna att rationalisera det stora antal undantag som för närvarande är i kraft. I vissa fall skulle rationaliseringen emellertid kunna bestå i att vissa undantag som visat sig särskilt effektiva utsträcks till att omfatta samtliga medlemsstater. I kommissionens meddelande av den 20 oktober 2003 framförs denna kompromiss på nytt.

(8) Nederländerna bör beviljas en förlängning av giltighetstiden för det nu gällande undantaget till dess att en särskild ordning för tillämpningen av mervärdesskatt inom sektorn för återvunnet avfall träder i kraft, dock senast till och med den 31 december 2005.

(9) Undantaget påverkar inte Europeiska gemenskapernas egna mervärdesskatteintäkter, inte heller det mervärdesskattebelopp som tas ut i sista ledet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I artikel 1 i beslut 1998/161/EG i dess ändrade lydelse enligt beslut 2000/435/EG skall "till och med den 31 december 2003" ersättas med följande: "till dess att genom ändring av direktiv 77/388/EEG en särskild ordning för tillämpning av mervärdesskatt inom sektorn för återvinningsbart avfall träder i kraft, dock senast till och med den 31 december 2005".

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till Konungariket Nederländerna.

Utfärdat i Bryssel

På rådets vägnar

Ordförande