RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET 32:a årsrapporten från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om unionens antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder (2013) /* COM/2015/043 final */





RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET 32:a årsrapporten från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om unionens antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder (2013) Inledning I denna rapport beskrivs Europeiska unionens antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder under 2013. I denna korta rapport ingår en översikt över de viktigaste händelserna under 2013 och liksom tidigare år kompletteras den med ett mer ingående arbetsdokument från kommissionen med detaljerade bilagor. Rapporten följer samma allmänna disposition och har samma rubriker som arbetsdokumentet, vilket gör det lätt att hitta mer utförliga uppgifter. Rapporten och det fullständiga arbetsdokumentet finns också tillgängliga för allmänheten http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm. 1. Översikt över lagstiftningen Undersökningar rörande antidumpning, antisubvention och skyddsåtgärder genomförs med stöd av grundläggande rådsförordningar. En översikt över den gällande lagstiftningen finns i arbetsdokumentet. Den grundläggande lagstiftningen om antidumpnings- och antisubventionsåtgärder kallas nedan grundförordningarna. 2. Grundläggande begrepp Under rubrik 2 i arbetsdokumentet finns en översikt över de termer och förfaranden som används i undersökningarna avseende handelspolitiska skyddsåtgärder. 3. Modernisering av de handelspolitiska skyddsåtgärderna Det gjordes viktiga framsteg i det pågående moderniseringsprojektet under 2013 då kommissionen i april antog ett lagstiftningsförslag, ett meddelande och ett utkast till riktlinjer i fyra frågor. I oktober 2011 inleddes ett program för att modernisera de handelspolitiska skyddsåtgärderna. Med tanke på att den globala handeln har förändrats kraftigt under de senaste tio åren och att EU:s system för handelspolitiska skyddsåtgärder i stort sett har varit oförändrat sedan Uruguayrundan avslutades för närmare 20 år sedan, finns ett behov av att anpassa de handelspolitiska skyddsåtgärderna till näringslivets nuvarande behov. Syftet med den pågående moderniseringen är att förbättra EU:s gällande system för handelspolitiska skyddsåtgärder till förmån för alla berörda parter. Fokus ligger på att hitta praktiska lösningar på de faktiska problem som unionstillverkare, importörer, handlare osv. stöter på i samband med dessa åtgärder. Avsikten är att göra systemet och åtgärderna effektivare, utan att för den skull ändra de bakomliggande principerna och balansen i systemet. Lagstiftningsförslaget som antogs av kommissionen i april 2013 och därefter överlämnades till rådet och parlamentet följer det ordinarie lagstiftningsförfarandet. 4. Landsomfattande marknadsekonomisk status I samband med antidumpningsundersökningar kan ett land betraktas som ett land med marknadsekonomi om det uppfyller de fem kriterier som beskrivs närmare i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport. Sex länder har ansökt om landsomfattande marknadsekonomisk status, nämligen Kina, Vietnam, Armenien, Kazakstan, Mongoliet och Vitryssland. Mongoliet och Vietnam lämnade ytterligare uppgifter till stöd för sina ansökningar under 2013, vilket gjort det möjligt för kommissionen att fortsätta uppdatera bedömningen av dessa ekonomier. Kazakstan och Armenien inkom däremot med ytterligare uppgifter först under 2014 och varken Kina eller Vitryssland har lämnat in några uppgifter som möjliggör en ytterligare analys av deras framsteg. De vietnamesiska myndigheterna fick ta del av en uppdaterad bedömningsrapport under 2013. Denna rapport färdigställdes i maj 2013 och grundar sig på resultaten från ett arbetsgruppsmöte i november 2012 och ytterligare uppgifter som mottagits därefter. Rapporten bekräftar den tidigare bedömningen att det första kriteriet är uppfyllt, men att de framsteg som gjorts när det gäller de fyra andra kriterierna visserligen är betydande men ändå inte tillräckliga för att landet ska kunna beviljas marknadsekonomisk status. De vietnamesiska myndigheterna inkom med ytterligare uppdaterade uppgifter i början av 2014. Samrådet med myndigheterna i Mongoliet fortsatte år 2013 och kommissionen kunde således utarbeta en uppdaterad bedömning (beviljande av ett enda kriterium) som delgavs de mongoliska myndigheterna i början av 2014. När det gäller Kina hölls inga samråd om marknadsekonomisk status under 2013. Kommissionen är villig att diskutera ytterligare framsteg som Kina gör mot marknadsekonomisk status och förhoppningen är att de kinesiska myndigheterna ska fortsätta att delta aktivt i arbetet och lämna in nödvändiga uppgifter så att kommissionen kan göra en analys av marknadsekonomisk status. Under 2010 sändes frågor till de kazakstanska och de armeniska myndigheterna om hur långt respektive land kommit i sina strävanden i riktning mot marknadsekonomisk status. I slutet av 2013 år hade emellertid inget av dessa båda länder ännu sänt någon ny information till kommissionen. Under första halvåret 2014 lämnade båda länderna uppgifter för att underlätta uppdateringen av bedömningarna av marknadsekonomisk status. När det gäller Vitryssland har allt arbete i detta ärende legat på is sedan 2010 på grund av den politiska situationen i landet. 5. Information och kommunikation/Bilaterala förbindelser 5.1. Små och medelstora företag Det kan vara svårt för små och medelstora företag att delta i undersökningar om handelspolitiska skyddsåtgärder, eftersom de är små, har begränsade resurser och är fragmenterade. Det har inrättats en speciell helpdesk för att hjälpa små och medelstora företag så att de kan delta i komplexa undersökningar om handelspolitiska skyddsåtgärder. Under 2013 mottog denna helpdesk många förfrågningar om information, som alla omedelbart besvarades. Frågorna handlade om allt från ärendespecifika förfrågningar till mer allmänna frågor om både förfarandemässiga och innehållsmässiga aspekter av handelspolitiska skyddsåtgärder. Webbplatsen för handelspolitiska skyddsåtgärder beskriver dessutom de små och medelstora företagens roll vid förfaranden rörande handelspolitiska skyddsåtgärder samt ger praktiska råd och hjälp. 5.2. Bilaterala kontakter och information – näringslivet och tredjeländer Att förklara lagstiftningen och praxisen bakom EU:s handelspolitiska skyddsåtgärder är en viktig del i arbetet för de avdelningar som arbetar med dessa frågor. Det togs dock en rad bilaterala kontakter med ett antal tredjeländer under 2013 för att diskutera frågor rörande handelspolitiska skyddsåtgärder. De länder som var aktuella var Kina, Sydkorea, Marocko, Mexiko, Filippinerna, Thailand, Vietnam och Malaysia. Det hölls också flera möten med centrala europeiska intresseorganisationer och företag under 2013, bl.a. med Business Europe och Eurocommerce. Den pågående moderniseringen gavs stor uppmärksamhet under dessa möten. 6. Förhörsombud Förhörsombudets huvuduppgift är att garantera berörda parters rätt till försvar och därigenom bidra till att bestämmelserna i handelspolitiska förfaranden genomförs på ett objektivt och öppet sätt. Vissa grundläggande regler för rätten till försvar fastställs i EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna, under det att de mer specifika reglerna för parter som deltar i handelspolitiska förfaranden finns i grundförordningarna för de olika typerna av handelspolitiska skyddsåtgärder, t.ex. förordningarna om antidumpning, utjämningstull och skyddsåtgärder eller i handelshindersförordningen. I februari 2012 fastställdes rollen och befogenheterna för förförhörsombudet vid generaldirektoratet för handel i ett formellt mandat genom ett beslut från Europeiska kommissionens ordförande om förhörsombudets funktioner och uppdrag i vissa handelsförfaranden. Detta säkrar kommissionens åtagande att garantera ett korrekt rättsförfarande i handelspolitiska förfaranden och att stärka förhörsombudets opartiskhet. Förhörsombudet är av administrativa skäl knutet till den kommissionsledamot som ansvarar för handelspolitiken. Ombdudet ska handla självständigt vid fullgörandet av sina åligganden och får inte ta emot instruktioner om hur åliggandena ska fullgöras. Under 2013 mottog förhörsombudet 159 ansökningar om ingripande, vilka hänförde sig till 30 förfaranden avseende handelspolitiska skyddsåtgärder. Totalt sett hölls 42 förhör med 188 berörda parter, varav 7 stycken flerpartsförhör (i vilka 155 berörda parter med liknande intressen deltog) och ett konfrontativt förhör (i vilket 3 parter med olika intressen deltog). Ingripandena hade begärts av exporterande tillverkare i tredjeländer, unionsindustrin samt av användare och importörer och deras intresseorganisationer. Även om dessa ingripanden gällde processuella rättigheter hade de i vissa fall även en betydande inverkan på förfarandenas faktiska utgång eller bidrog till politiska förändringar. De viktigaste frågor som förhörsombudet behandlade under 2013 kan delas in i tre grupper, nämligen i) rätten att bli informerad ii) rätten att få tillgång till handlingarna och iii) oenigheter gällande fastställanden, undersökningsresultat och slutsatser. 7. Översikt över undersökningar och åtgärder i fråga om antidumpning, antisubvention och skyddsåtgärder 7.1. Allmänt Vid utgången av 2013 var 86 antidumpningsåtgärder och 12 antisubventionsåtgärder i kraft i unionen. Under 2013 tillämpades antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder på 0,29 % av den totala importen till EU. Närmare upplysningar om de frågor som behandlas nedan finns i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport. I vissa avsnittsrubriker nedan finns det även hänvisningar till bilagor till arbetsdokumentet. 7.2. Nya undersökningar (se bilagorna A–E och bilaga N) Under 2013 inleddes 9 nya undersökningar. Preliminära tullar infördes i 6 fall, 15 ärenden avslutades med införande av slutgiltiga tullar och 11 undersökningar avslutades utan åtgärder. 7.3. Översynsundersökningar Översyner utgör fortfarande en väsentlig del av arbetet vid avdelningarna för handelspolitiska skyddsåtgärder. I tabell 2 i arbetsdokumentet finns statistiska uppgifter för åren 2009–2013. 7.3.1. Översyner vid giltighetstidens utgång (se bilaga F) Enligt artikel 11.2 respektive artikel 18 i grundförordningarna upphör en åtgärd att gälla efter fem år, om det inte vid en översyn vid giltighetstidens utgång fastställs att åtgärden ska bibehållas i oförändrad form. Under 2013 löpte sex åtgärder automatiskt ut efter fem års varaktighet. Under 2013 inleddes 17 översyner vid giltighetstidens utgång. Fem översyner vid giltighetstidens utgång avslutades med ett bibehållande av tullarna i ytterligare fem år. Åtta översyner vid giltighetstidens utgång avslutades med att åtgärderna upphävdes. 7.3.2. Interimsöversyner (se bilaga G) Enligt artikel 11.3 respektive artikel 19 i grundförordningarna kan åtgärderna ses över under sin giltighetstid. Dessa översyner kan begränsas till de aspekter som rör dumpning och subventionering eller skada. Under 2013 inleddes totalt tio interimsöversyner, tre interimsöversyner avslutades med att tullarna bibehölls eller ändrades och tre interimsöversyner avslutades med att åtgärderna upphävdes. 7.3.3. Andra interimsöversyner (se bilaga H) När det gäller andra översyner, dvs. sådana som inte omfattas av artikel 11.3 eller artikel 19 i grundförordningarna, inleddes fyra sådana översyner under 2013 och tre avslutades. 7.3.4. Översyner avseende nya exportörer (se bilaga I) Enligt artikel 11.4 respektive artikel 20 i grundförordningarna ska en översyn avseende en ”ny exportör” och en ”påskyndad översyn” utföras för att fastställa en individuell dumpningsmarginal eller individuell utjämningstull för nya exportörer i det berörda exportlandet som inte exporterade produkten under undersökningsperioden. Dessa exportörer måste visa att de verkligen är nya exportörer och att de faktiskt började exportera produkten till EU efter undersökningsperioden. Om så är fallet kan individuella tullsatser, som normalt sett är lägre än den landsomfattande tullen, beräknas för dem. Under 2013 inleddes två översyner avseende en ny exportör och en sådan översyn avslutades. 7.3.5. Absorptionsundersökningar (se bilaga J) Om det finns tillräckligt med uppgifter som tyder på att exportpriserna har minskat efter den ursprungliga undersökningsperioden och före eller efter det att åtgärder infördes, eller att återförsäljningspriserna eller påföljande försäljningspriser på den importerade produkten i EU inte har förändrats, eller inte förändrats tillräckligt, kan en s.k. absorptionsundersökning inledas för att utreda om åtgärden haft någon effekt på dessa priser. Dumpningsmarginalerna kan i så fall räknas om och tullarna höjas för att ta hänsyn till de lägre exportpriserna. Möjligheten att företa absorptionsundersökningar fastställs i artikel 12 respektive artikel 19.3 i grundförordningarna. Under 2013 varken inleddes eller avslutades några absorptionsundersökningar. 7.3.6. Undersökningar av kringgående (se bilaga K) Enligt artikel 13 respektive artikel 23 i grundförordningarna får undersökningar återupptas om det finns bevis för att åtgärder kringgås. Under 2013 inleddes tre sådana undersökningar. Tolv undersökningar av kringgående avslutades med att åtgärderna utvidgades och tre avslutades utan att åtgärderna utvidgades. 7.4. Skyddsåtgärdsundersökningar (se bilaga L) Under 2013 pågick inga skyddsåtgärdsundersökningar. 8. Genomförande av antidumpnings- och antisubventionsåtgärder 8.1. Uppföljning av åtgärder Uppföljningen av gällande åtgärder inriktades på fyra huvudområden: 1) att förebygga bedrägerier, 2) att övervaka handelsflödena och utvecklingen på marknaderna, 3) att förbättra effektiviteten med hjälp av lämpliga instrument och 4) att ingripa mot oegentligheter. Detta gjorde det möjligt för de handelspolitiska avdelningarna att aktivt och i samarbete med medlemsstaterna se till att de handelspolitiska skyddsåtgärderna genomfördes på ett korrekt sätt i Europeiska unionen. 8.2. Övervakning av åtaganden (se bilagorna M och Q) I arbetet med att se till att åtgärderna genomförs ingår också övervakning av åtaganden, eftersom åtaganden är en form av antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder. Kommissionen godtar åtaganden om den anser att de faktiskt kan undanröja de skadliga verkningarna av dumpning eller subventionering. I början av 2013 fanns det 15 gällande åtaganden. Under 2013 skedde följande förändringar av åtagandena: Åtagandena från två företag återkallades, eftersom det fastställdes att överträdelser hade ägt rum. När det gäller solpanelsärendet godtogs åtaganden från 121 företag/företagsgrupper. Antalet gällande åtaganden i slutet av 2013 uppgick därmed till 134 totalt sett. 9. Återbetalningar Enligt artikel 11.8 respektive artikel 21.1 i grundförordningarna får importörer begära återbetalning av en uttagen tull om det kan styrkas att dumpnings- eller subventionsmarginalen har undanröjts eller sänkts till en lägre nivå än den gällande tullsatsen. Under 2013 ingavs 28 nya ansökningar om återbetalning av tullar. I slutet av 2013 pågick 13 undersökningar avseende 36 ansökningar. Under 2013 antogs 25 kommissionsbeslut, varav 5 om fullständig återbetalning, 18 om delvis återbetalning och 2 om avslag av ansökan om återbetalning. En ansökan drogs tillbaka. 10. Rättslig prövning: domstolens och tribunalens beslut (se bilaga S) Under 2013 avkunnade tribunalen och domstolen 28 domar i antidumpnings- och antisubventionsärenden. Fyra av domstolens domar avsåg överklaganden av tribunalens domar. Under 2013 anhängiggjordes 33 nya ärenden – 23 vid tribunalen och tio vid domstolen. En förteckning över de antidumpnings- och antisubventionsärenden inför tribunalen och domstolen som vid utgången av 2013 ännu inte hade avgjorts finns i bilaga S till arbetsdokumentet. 11. Verksamhet inom ramen för Världshandelsorganisationen (WTO) 11.1. Tvistlösning avseende antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder Enligt WTO-reglerna gäller ett rigoröst förfarande för tvistlösning mellan WTO-medlemmarna när det gäller tillämpningen av WTO-avtalen. Under 2013 upprättades på begäran av Indonesien en WTO-panel avseende de antidumpningsåtgärder som Europeiska unionen infört på import av fettalkoholer och med avseende på vissa aspekter av undersökningen som ledde fram till dessa åtgärder. Samma år begärde Kina samråd med Europeiska unionen om förfarandena för efterlevnadskontroll till följd av WTO-tvisten om EU:s slutgiltiga antidumpningsåtgärder beträffande vissa fästdon av järn eller stål med ursprung i Kina. I december 2013 begärde Argentina samråd med Europeiska unionen om de antidumpningsåtgärder som införts på biodiesel. Även Ryssland begärde samråd med Europeiska unionen i december 2013 och i detta fall handlade det om de ”kostnadsjusteringsmetoder” som EU använt för beräkningen av dumpningsmarginalen i flera undersökningar och översyner rörande bland annat importen från Ryssland. 11.2. Annan WTO-verksamhet Det fanns inte någon verksamhet under 2013 för förhandlingsgruppen för regler. Den tekniska gruppen som är en undergrupp till förhandlingsgruppen sammankallades däremot två gånger under året. Gruppen diskuterade ett antal frågor som rör de praktiska aspekterna i samband med antidumpningsundersökningar. Parallellt med denna verksamhet fortsatte kommissionens avdelningar att delta i det gängse arbetet i kommittéerna för antidumpning, subventioner och skyddsåtgärder. Kommittéerna höll två ordinarie sammanträden för att granska anmälningar, bl.a. EU:s nya och fullständiga subventionsanmälan för 2013. Dessutom sammanträdde den informella tekniska gruppen för antidumpning ett flertal gånger under 2013. 12. Slutsats Antalet behandlade och avslutade undersökningar under 2013 var i stort sett lika stort som det varit i genomsnitt under tidigare år, även om vissa indikatorer låg över genomsnittet. Året kännetecknades av att verksamheten till skillnad från föregående år snarare avsåg översyner än inledandet av nya undersökningar. Med tanke på att processen är klagomålsstyrd återspeglar detta vilken typ (översyner eller nya ärenden) och vilket antal väl underbyggda klagomål som mottagits under året. Precis som tidigare år var verksamheten inriktad på antidumpnings- och antisubventionsåtgärder, under det att det inte förekom någon verksamhet rörande skyddsåtgärder. Programmet för att modernisera de handelspolitiska skyddsåtgärderna inleddes under hösten 2011. Det moderniseringspaket som kommissionen antog i april 2013 omfattar ett meddelande från kommissionen, ett lagstiftningsförslag och ett utkast till riktlinjer när det gäller vissa aspekter av undersökningarna. Det ordinarie lagstiftningsförfarandet har inletts i Europaparlamentet och rådet. Kommissionens avdelningar för handelspolitiska skyddsåtgärder har dessutom fortsatt med sin roll som informatör, vilket innebar att de anordnade seminarier för tjänstemän från tredjeländer och höll ett antal bilaterala möten med industrin.