Ändrat förslag till RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 77/388/EEG beträffande mervärdesskatt på tjänster som tillhandahålls inom postsektorn (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

MOTIVERING

1. Förslagets syfte

Sjätte mervärdesskattedirektivet innehåller vissa bestämmelser om undantag för tjänster och därmed förenade varuleveranser som tillhandahålls av det offentliga postväsendet. Detta undantag omfattar även frimärken giltiga för postala tjänster. Dessa bestämmelser antogs 1977 och har inte uppdaterats sedan dess. Numera är emellertid marknaden för posttjänster i Europa i allt högre grad konkurrensutsatt, och eftersom likartade tjänster enligt nuvarande bestämmelser beskattas olika beroende på tillhandahållaren är bestämmelserna inte längre förenliga med neutralitetsprincipen.

2. Bakgrund

- Kommissionen antog sitt ursprungliga förslag [KOM(2003) 234 slutlig] den 5 maj 2003.

- Europaparlamentet avgav sitt yttrande den 11 mars 2004 i samband med det samrådsförfarande som föreskrivs i artikel 93 i fördraget. I yttrandet uppmanades kommissionen att anta tolv ändringsförslag.

3. Kommissionens yttrande om Europaparlamentets ändringar

3.1 Allmän redogörelse

Vissa av de ändringsförslag som Europaparlamentet antog under plenarmötet den 11 mars stämmer överens med kommissionens mål att återskapa samma konkurrensvillkor på den europeiska marknaden för posttjänster och samtidigt skydda vissa postkunder från högre priser. Kommissionen antar därför de ändringsförslagen och ändrar sitt förslag.

3.2 Genomgång av de relevanta ändringsförslagen

- Räckvidden för den nya regeln avseende platsen för tillhandahållandet [artikel 1 punkt 1]

Parlamentet föreslår att räckvidden för den särskilda regel avseende platsen för tillhandahållandet som ingår i kommissionens förslag utökas för att omfatta standardposttjänster som avser adresserade kuvert eller paket som är normala försändelser, direktreklam, böcker, kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 10 kg. Detta ändringsförslag skulle innebära att vikten i fråga överensstämmer med den som anges i artikel 3.4 i direktiv 97/67/EG. Denna vikt är också en naturlig gräns inom sektorn. Kommissionen kan godta ändringen.

- Tillhandahållande av tjänster som är förbundna med export och därför undantagna från skatteplikt [artikel 1 punkt 3]

Enligt artikel 15.13 i sjätte mervärdesskattedirektivet omfattas inte tjänster som är undantagna enligt artikel 13 av undantaget för tjänster i samband med export av varor. Enligt kommissionens förslag skall artikel 15.13 ändras så att undantaget inte heller gäller tjänster som omfattas av den nya regeln om platsen för tillhandahållande i artikel 1 punkt 1. Till följd av ändringarna i artikel 1 punkt 1 måste även artikel 1 punkt 3 ändras.

- Förteckning över varor och tjänster som kan komma i fråga för reducerad mervärdesskattesats [artikel 1 punkt 6]

Kommissionens ursprungliga förslag gav medlemsstaterna möjlighet att tillämpa en reducerad skattesats för vissa posttjänster, nämligen de som omfattades av bestämmelserna i artikel 1 punkterna 1 och 3. Ändringarna av dessa två punkter kräver en motsvarande ändring av artikel 1 punkt 6.

- Sista dag för genomförande av det föreslagna direktivet [nytt skäl 10 och artikel 2 första stycket]

Både offentliga och privata postoperatörer kan behöva tid för att anpassa sina system till den nya skattskyldighet som detta direktiv ger upphov till. Parlamentet har uppmärksammat denna fråga och har uttryckt en uppmaning om att medlemsstaterna och operatörerna skall ges tillräckligt med tid för förberedelser inför ändringarna. Enligt parlamentets förslag skall sista dagen för genomförandet av direktivet vara den 1 januari 2007. Kommissionen kan godta ändringsförslaget till artikel 2.

4. Slutsats

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag enligt ovan.

2003/0091 (CNS)

Ändrat förslag till RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 77/388/EEG beträffande mervärdesskatt på tjänster som tillhandahålls inom postsektorn

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 93 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EUT C ..., ..., s..

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2],

[2] EUT C ..., ..., s..

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [3], och

[3] EUT C 80, 30.3.2004, s. 135.

av följande skäl:

(1) Det gällande undantaget från mervärdesskatt för posttjänster enligt rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund [4] gäller enbart offentliga postoperatörer, och denna bristande konsekvens, dvs. att tjänsterna är undantagna från mervärdesskatt om de tillhandahålls av offentliga operatörer men beskattas om de tillhandahålls av privata operatörer, ger upphov till snedvridning av konkurrensen.

[4] EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2004/7/EG (EUT L 27, 30.1.2004, s. 44).

(2) En väl fungerande inre marknad förutsätter att sådana snedvridningar undanröjs om det är möjligt.

(3) Kommissionen har förbundit sig till en strategi för modernisering och förenkling av mervärdesskattesystemets funktion inom ramen för den inre marknaden [5].

[5] KOM(2000) 348 slutlig.

(4) Tillämpningen av mervärdesskatt på posttjänster bör ändras så att alla dessa tjänster görs beskattningsbara genom att de betraktas som tillhandahållande av varutransporttjänster, vilket gör det möjligt för postoperatörer att dra av den ingående skatt som blivit utkrävbar på deras inköp. Följaktligen bör totalnettopriserna sjunka, och de sammantagna prisökningarna till följd av införandet av mervärdesskatt skulle sannolikt inte motsvara den procentuella normalskattesats som tillämpas i respektive medlemsstat.

(5) I syfte att motverka bruttoprishöjningar för privatkonsumenter inom vissa begränsade områden bör man tillämpa en reducerad skattesats som ger samma verkningar i fråga om intäkter som det gällande undantaget. En reducerad skattesats som omfattar hela sektorn bör emellertid inte införas, eftersom detta skulle leda till ännu större snedvridningar.

(6) Bestämmelserna avseende platsen för tillhandahållande när det gäller brevförsändelser bör ändras i syfte att minska risken för misstag eller bedrägeri, införa förenklingar och se till att systemet i gemenskapen är jämförbart med andra liknande system.

(7) Det bör i syfte att effektivisera förenklade redovisningssystem för postoperatörer vara möjligt att likställa frimärken med varor, dock inte, i beskattningshänseende, om de köps i syfte att erhålla posttjänster.

(8) Med beaktande av nivåskillnaderna när det gäller den teknik som de nationella postoperatörerna använder bör medlemsstaterna själva få utforma det bäst lämpade särskilda bokföringssystemet.

(9) I princip kommer postoperatörer i tredjeland att kunna erhålla återbetalning av mervärdesskatt i enlighet med rådets trettonde direktiv 86/560/EEG av den 17 november 1986 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om omsättningsskatter - Regler om återbetalning av mervärdesskatt till skattskyldiga personer som inte är etablerade i gemenskapens territorium [6]. Eftersom vissa statliga postoperatörers aktiviteter emellertid kanske inte betraktas som ekonomiska aktiviteter, vilket i så fall förhindrar sådan återbetalning, bör undantag från skatteplikt, med rätt till avdrag, beviljas för terminalavgifter i den mening som avses i artikel 2.15 i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG av den 15 december 1997 om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna [7], när det är fråga om utdelning av inkommande gränsöverskridande post från tredje land.

[6] EGT L 326, 21.11.1986, s. 40.

[7] EGT L 15, 21.1.1998, s. 14.

(10) För att postoperatörerna skall kunna anpassa sina system bör medlemsstaterna ges tillräcklig tid för att sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv.

(11) Eftersom målen för detta direktiv av ovan nämnda skäl inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och därför bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

(12) Direktiv 77/388/EEG bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 77/388/EEG ändras på följande sätt:

(1) I artikel 9 skall följande punkt läggas till som punkt 2a:

"Genom avvikelse från punkt 2 b skall de standardposttjänster som avser adresserade kuvert eller paket som är normala försändelser, direktreklam, böcker, kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 10 kg, anses ha tillhandahållits i det land där transporten börjar, om inte uppsamlingen och överlämnandet betalas av mottagaren, i vilket fall försändelsen skall anses ha tillhandahållits på platsen för överlämnandet av försändelsen.

I detta direktiv avses med "standardposttjänster" den traditionella basservice som tillhandahålls den som skickar posten, inbegripet överlämnande i den snabbaste standardkategorin, om det finns flera kategorier, och överlämnande av rekommenderade försändelser eller försändelser med mottagningsbevis, men inte tjänster för expressbefordran eller tjänster som tillhandahålls av underleverantörer, eller tjänster som medför betalning av terminalavgifter i den mening som avses i artikel 2.15 i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG [8]. Ett kuvert eller paket skall anses vara adresserat om en namngiven person på en viss adress anges på omslaget."

[8] EGT L 15, 21.1.1998, s. 14.

(2) Artikel 13 skall ändras på följande sätt:

a) I avsnitt A skall punkt 1 a utgå.

b) I avsnitt B skall e ersättas med följande:

"e) Leverans till nominella värdet av skattemärken och andra liknande märken som inte är frimärken."

(3) I artikel 15 skall punkt 13 ersättas med följande:

"13. Tillhandahållande av tjänster, inbegripet transporter och underordnade transaktioner till dessa men med undantag av tillhandahållande av tjänster som är undantagna från skatteplikt i enlighet med artikel 13 och standardposttjänster som avser adresserade kuvert eller paket som är normala försändelser, direktreklam, böcker, kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 10 kg, om de är direkt förbundna med export eller import av varor som omfattas av artikel 7.3 eller artikel 16.1 A."

(4) I avdelning XIV skall följande artikel läggas till som artikel 26d:

"Artikel 26d Särskild ordning för postoperatörer

Om medlemsstaterna tillämpar en reducerad skattesats för posttjänster i enlighet med artikel 12.3 a och kategori 18 i bilaga H, får de - utan att det påverkar tillämpningen av andra gemenskapsbestämmelser och på de villkor som de får bestämma för att förhindra varje form av skattefusk, skatteundandragande eller missbruk - tillåta att beloppet för den skatt som skall betalas skall fastställas på grundval av antalet transporterade försändelser.

I syfte att undvika dubbelbeskattning får de medlemsstater som inför en sådan ordning behandla frimärken olika i den utsträckning som de anser nödvändig för att endast posttjänster skall beskattas.

Om medlemsstaterna inför en sådan ordning skall de i denna också inbegripa lämpliga bestämmelser om beskattningsbara personer som i egenskap av kunder hos tillhandahållare av posttjänster har rätt till avdrag enligt artikel 17."

(5) I bilaga F skall kategori 5 utgå.

(6) I bilaga H skall följande kategori läggas till:

"18. Standardposttjänster som avser adresserade kuvert eller paket som är normala försändelser, direktreklam, böcker, kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 10 kg, vilket skall vara den fastställda övre gränsen för att denna möjlighet skall få utnyttjas."

Artikel 2

Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 1 januari 2007. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande