SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 29.9.2004 
KOM(2004) 621 slutlig 
2004/0218 (COD)   
Förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OC H RÅDETS FÖRORDNING 
om det finansiella instrumentet för miljön (LIFE+) 
(framlagt av kommissionen) 
     
{SEK(2004) 1176} 
 
SV 2   SV MOTIVERING  
1. B AKGRUND  
Om EU skall kunna uppnå de politiska målen fr ån Lissabon och Göteborg, dvs. utveckla en 
europeisk ekonomi som ger tillväxt och social sammanhållning och samtidigt minskar de negativa miljöeffekterna, krävs fortsatta insats er för att åstadkomma en hållbar användning 
och förvaltning av resurser oc h skydda miljön. Vid Europeiska  rådets vårmöte i mars 2004 
slog man fast följande: ”För att kunna vara hå llbar måste tillväxten vara miljömässigt sund”. 
Den rådande miljösituationen och de ökade miljöpåfrestningarna förutsätter utökade och förbättrade åtgärder. Inför nästa budgetplan står vi inför två utmaningar:  För det första gäller 
det att se till att de centrala miljömålen (att bekämpa klimatförändringarna, hejda förlusten av biologisk mångfald, förbätttra livskvalitete n och garantera en hållbar användning och 
förvaltning av resurser) kompletterar och stöder tillväxtstrategin. För det andra gäller det att 
bryta sambandet mellan tillväxt och negativa miljöeffekter. 
EU-finansieringen har en avgörande betydelse för att dessa politiska mål skall kunna uppnås. 
Detta behandlas i meddelandet ”Bygga en ge mensam framtid - Politiska utmaningar och 
budgetmedel i ett utvidgat EU 2007 – 2013”  [KOM(2004) 101], som kompletteras av 
“Budgetplan 2007 – 2013”[KOM(2004) 487]. Miljöhäns yn kommer att integreras i dessa 
prioriterade politikområden och huvudsakligen finansieras under rubrik 1: Hållbar tillväxt 
(rubrik 1A, inbegripet ramprogrammet för innovation och konkurrenskraft samt forsknings- 
och utvecklingsprogram, och rubrik 1B : Ökad sammanhållning för tillväxt och 
sysselsättning), rubrik 2: Beva rande och förvaltning av naturr esurser, inbegripet jordbruks- 
och landsbygdsutvecklingsprogram och rubrik 4: Europa som global partner, inbegripet 
programmen för föranslutning, utveckling och yt tre bistånd. I dag avsätts exempelvis 16,5 % 
av ERUF och 50 % av sammanhållningsfonde n till miljöarbete. Dessutom måste alla 
satsningar som rör sammanhållning, miljöåtgärd er inom jordbruket och landsbygdsutveckling 
vara förenliga med EU:s miljölagstiftning. Finansieringsnivåerna för miljöverksamhet bör 
bibehållas och om nödvändigt höjas under näst a finansieringsperiod med tanke på miljöns 
stora betydelse som en central dimension för hållbar utveckling. 
Finansieringen av miljöåtgärder har ett uppenba rt europeiskt mervärde. Försämringen av 
miljön, klimatförändringarna och det ökade antalet naturkatastrofer av gr änsöverskridande art 
(t.ex. översvämningar och skogsbränder) fram tvingar arbetssätt och reaktioner som är 
Europatäckande och globala. EU-medlen går till att stödja verksamheter som inte skulle få 
någon finansiering på nationell nivå eftersom de  har en gränsöverskridande inriktning. Det 
finns många exempel på gemensamma intressen på miljöområdet som gagnar hela Europa och därmed gör det motiverat med stöd på EU-nivå. Det miljöskyddsåtagande som finns i fördraget och behovet av att övervaka tillämpningen av den miljölagstiftning som antagits under de senaste 30 åren gör det nödvändigt med åtgärder och bidrag på EU-nivå. 
Gemenskapens viktigaste finansieringsinstru ment kommer att stödja fysiskt påtagliga 
investeringar i miljön och i forskning, innovatio n och miljöteknik. Dessa program täcker dock 
inte alla de nödvändiga miljöinvesteringarna. Ex empelvis omfattar de inte verksamheter med 
en unik europeisk dimension, t.ex. utbyte av  goda arbetsmetoder, kapacitetsuppbyggnad hos 
lokala och regionala myndigheter eller stöd till icke-statliga organisationer som är verksamma 
i hela EU. De utgör nödvändiga komplement till finansieringen av investeringar och har en avgörande betydelse för att miljömålen skall kunna uppnås i det utvidgade EU. Därför behövs 
 
SV 3   SV ett nytt miljöfinansieringsinstrument. Det kommer  att föra samman de flesta av de nuvarande 
stödprogrammen med miljöinriktning  till ett enda instrument som kommer att finansieras 
under rubrik 2 i budgetplanen 2007-2013,  Bevarande och förvaltning av naturresurser .  
2. V ALET AV INSTRUMENT : LIFE+ 
För att komplettera de viktigaste fi nansieringsprogrammen föreslås ett nytt 
miljöfinansieringsinstrument LIFE+ (L’Inst rument Financier pour l’Environnement: 
Promouvoir L’ Union Soutenable). 
Rent allmänt skall LIFE+ bidra till utveck lingen, tillämpning, övervakning, utvärdering och 
kommunikation avseende gemenskapens miljöpolitik och miljölagstiftning och på så sätt bidra till att att främja en hållbar utveckli ng inom EU. LIFE+ kommer framför allt att stödja 
genomförandet av det sjätte miljöhandlingsprogrammet, som syftar till att motverka 
klimatförändringar, stoppa försämringen av miljön och minskningen av biologisk mångfald, 
förbättra miljö, hälsa och livskvalitet, främja  en hållbar användning  och förvaltning av 
naturresurser och avfall samt utveckla st rategier för politikut veckling, tillämpning och 
information/medvetandehöjande åtgärder. 
LIFE+ kommer att stödja verksamhet som kännetecknas av följande: – Ett europeiskt mervärde: Programmet kommer endast att delta när verksamheten har 
ett tydligt mervärde för EU och bidrar t ill stordriftsfördelar på europeisk nivå. 
– Hävstångs- eller multiplikatoreffekter: Progr ammet kommer att ha en mekanism för 
samfinansiering med medlemsstater, regi onala och lokala m yndigheter och andra 
offentliga och privata aktörer. 
– Katalysatoreffekter eller inriktning på de monstration: LIFE+ kommer att stödja 
åtgärder som demonstrerar nya metoder fö r att hantera miljöpolitiska frågor och 
tillämpa miljöpolitiken. 
– Ett långsiktigt perspektiv: LIFE + kommer att omfatta framtidsinriktade 
investeringar. Verksamheten kommer att sy fta till att lägga grunden för en hållbar 
utveckling. 
LIFE + kommer att bestå av två delprogram: LIFE+ Genomförande och förvaltning skall 
– bidra till utveckling och demonstration av innovativa politiska strategier och 
instrument och främja framgångsrika forskningsresultat, 
– bidra till att konsolidera kunskapsbasen fö r utveckling, bedömning, övervakning och 
utvärdering, t.ex. efterhandsutvärdering av  miljöpolitik och miljölagstiftning (genom 
bl.a. undersökningar och utarbetande av  olika modeller och scenarion), 
– stödja utarbetandet och tillämpningen av metoder för att övervaka och bedöma 
miljösituationen och de drivkrafter, påfrestningar och reaktioner som påverkar den, 
 
SV 4   SV – främja genomförandet av gemenskapens miljöpolitik, med särskild tonvikt på 
tillämpningen på lokal och regional nivå , t.ex. genom kapacitetsuppbyggnad, utbyte 
av goda arbetsmetoder, nätverk samt ut veckling av utbildningsmoduler och/eller 
utbildningsprogram, 
– stödja förbättrad miljöstyrning, ökat deltaga nde från aktörer inom området (även 
icke-statliga organisationer) inom ramen för politiska samråd i samband med tillämpningen. 
Detta delprogram kommer att stärka kunskapsbasen  vad gäller utarbeta ndet och tillämpningen 
av miljöpolitik. I framtiden kommer arbetet med att utforma politiken att bli allt mer komplicerat och förutsätta tillgång till mer u ttömmande data. Det erkänns allmänt att man, för 
att förbättra miljöpolitiken och öka kostnadseffek tiviteten, måste göra en rejäl satsning på att 
få fram bättre data om miljösituationen och förstå kopplingarna mellan luft, vatten och mark 
samt orsakssambanden mellan olika typer av ve rksamheter och försämringen av miljön. Rent 
allmänt kan sägas att man inte rapporterat in tillräckligt med kvantitativa uppgifter och 
kvalitativ information för att möjliggöra en ut tömmande utvärdering av miljöpolitiken. De 
flesta miljöindikatorerna är inte EU-täckande. Ofta är data från olika länder inte jämförbara på 
grund av olika definitioner och metoder för datainsamling. Det finns endast ett fåtal gemensamma standarder, kompatibiliteten mellan övervakningssystemen är otillräcklig och 
möjligheterna till gemensamma data är begränsade. LIFE+ Genomförande och förvaltning kommer att ge stöd åt utveck ling av modeller och scenarion,  undersökningar, utformning och 
demonstration av nya övervaknings- och utvä rderingsmetoder inom centrala prioriterade 
områden, exempelvis sådana som omfattas av de tematiska strategierna (dvs. resurser, 
förebyggande av avfall, luft, mark, havsmiljö, bekämpningsmedel och stadsmiljö). Detta kommer att bidra till att konsolidera kunskapsbasen oc h göra övervakningen och 
utvärderingen mer sammanhängande och enhetlig på europeisk nivå, vilket avsevärt kommer 
att förbättra utvecklingen och ti llämpningen av EU:s miljöpolitik. 
LIFE+ Genomförande och förvaltning kommer att främja nätverk och utbyte av goda 
arbetsmetoder  på EU-nivå. Nätverk kommer att ha en särskild viktig funktion för att främja 
utbyten av åsikter och goda ar betsmetoder inom områden där man nyligen inlett arbetet med 
politik, strategier, lagstiftni ng eller utveckling av tillämpni ngsmetoder. Några exempel på 
detta är införandet och förvaltningen av Natura -områden, integreringen av hållbarhetsaspekter 
i stadsplaneringen, främjandet av miljödime nsionen i skogsskyddet och arbetet med att 
förebygga skogsbränder samt miljö och hälsa et c. Nätverk för medlemsstaternas myndigheter 
och rättsliga instanser har visat sig ha stor be tydelse när det gäller att förbättra och underlätta 
tillämpningen av gemenskapslagstiftning. Multiplikatoreffekterna i de pågående nätverksinitiativen med en europeisk dimension (t.ex. kampanjen för hållbar rörlighet/bilfria 
dagen och samråden med berörda parter inom ra men för de tematiska strategierna) har visat 
hur stora effekter stöd kan få inom detta område. 
Kapacitetsuppbyggnaden inom LIFE+, särskilt på  lokal och regional nivå kommer att ge 
upphov till synergieffekter, i och med att m yndigheter, institutioner och privata organ 
kommer att förberedas inför tillämpningen av politik och lagstiftning. Detta kan komma att 
förbättra genomförandet och öka integreringe n av miljöhänsyn i andra politikområden och 
program. 
Genom stödet till nätverk, berörda aktörer och miljöorganisationer kommer 
LIFE+ Genomförande och förvaltning också att främja  medborgarnas aktiva deltagande i den 
politiska processen. I det utvidgade EU kommer dessa organisationer att få en allt viktigare 
 
SV 5   SV roll när det gäller att sp rida information, övervaka genomföra ndet av politiken och stimulera 
diskussion. 
LIFE+ Information och kommunikation skall 
– sprida information och öka medvetenheten i miljöfrågor, 
– stödja kompletterande åtgärder (t.ex. pub likationer, evenemang, kampanjer och 
konferenser), 
LIFE+ Information och kommunikation kommer at t aktivt stödja EU:s  miljöpolitik genom 
information, kommunikation, medv etandehöjande åtgärder och dialog . Detta kommer att öka 
möjligheterna för enskilda och grupper i det europe iska civila samhället att på ett kunnigt och 
aktivt sätt delta i miljöskyddsarbetet och verka för en hållbar användning av resurser. Genom att bygga upp och bibehålla effektiva mekani smer för ett samarbete inriktat på 
medvetandehöjande åtgärder och dialog med aktörernas nätverk kommer LIFE+ Information och kommunikation att öka deras ansvarstagande för EU:s milj öpolitik och bidra till en 
effektivare tillämpning. Programmet kommer att föra ut EU:s politik till medborgarna. 
3. LIFE+
 - ETT FÖRENKLAT , EFFEKTIVISERAT OCH PROP ORTIONERLIGT INSTRUMENT  
Valet av ett enda instrument bygger på önska n att förenkla, lärdomar som gjorts och 
rekommendationer från tidigare utvärderingar. För närvarande förvaltar man centralt på GD 
Miljö flera olika program: LIFEprogrammet, ett program för hållbar stadsutveckling, ett 
program för icke-statliga organisationer, Forest  Focus, en allmän mekanism för utveckling 
och genomförande av politik (som har en intern  och en extern dimension) och en överföring 
av budgetmedel till Europeiska miljöbyrån. Vart och ett av programmen har sin egen 
tillämpning/administration och sina egna ko mmittéförfaranden, och det krävs betydande 
resurser för förvaltningen. 
Dagens LIFE-program består av tre delprogr am: Miljö, Natur och Tredje land. LIFE-Miljö 
har stött demonstrations- och pilotprojekt för ut veckling av nya strategier och metoder för att 
skydda och förbättra miljön, och särskild tonvik t har lagts på innovativ teknik och innovativa 
tillämpningar. LIFE-Natur har st ött genomförandet av EU:s polit ik för bevarande av naturen, 
och LIFE-Tredje land har finansierat te kniskt bistånd till kapacitetsuppbyggnad och 
främjande av hållbar utveckling i tredje land. Gemenskapsramen för samarbete för en hållbar 
stadsutveckling ger finansiellt och tekniskt bist ånd till nätverk för lokala myndigheter. Den 
syftar till att uppmuntra utarbeta ndet, utbytet och tillämpningen av  goda metoder på lokal nivå 
av EU:s miljölagstiftning, hållbar stadsutveckling och lokal Agenda 21-verksamhet (lokala och regionala åtgärder syftande till hållbar ut veckling). Gemenskapens åtgärdsprogram för att 
främja icke-statliga organisationer ger finansiel lt stöd till sådana organi sationer som bidrar till 
utvecklingen och tillämpningen av gemenskapens miljöpolitik och miljölagstiftning i olika 
regioner i Europa. Programmet Forest Focus omfattar övervakning oc h skydd av skogar mot 
luftföroreningar och bränder och övervakning av skogar med tanke på biologisk mångfald, 
klimatförändringar, kolupptagning och mar k. Programmet stöder också utvecklingen av 
åtgärder för att förebygga skogsbränder. Andr a miljöåtgärder finansieras genom allmänna 
budgetposter, både interna och externa, på grundval av artikel 49.2 i budgetförordningen 
(kommissionens institutionella befogenheter). Inom EU finansierar dessa budgetposter åtgärder som rör miljöpolitik ens tillämpning, t.ex. undersökningar och medvetandehöjande 
 
SV 6   SV åtgärder. När det gäller den externa dimensi onen omfattar de framför allt de regelbundna 
bidragen till de miljökonventione r och internationella avtal dä r gemenskapen är en part. 
De flesta av dessa program kommer att slås ihop och ingå i det nya miljöinstrumentet. De 
grundläggande syftena och tillämpningsområdena  för en del av dess a program kommer i 
fortsättningen att täckas av LIFE+. Exempelvis  kommer räckvidden för den gällande Forest 
Focus-förordningen att avspeglas i LIFE+, och verksamheterna kommer att täckas av båda 
delprogrammen inom LIFE+. Stödet till icke-sta tliga organisationer och lokala och regionala 
myndigheter kommer att fortsätta inom LIFE+. Budgetanslagen är tillr äckligt stora för att 
finansiera dessa verksamheter enligt tidigare åtaganden. Bidrag et till Europeiska miljöbyrån 
kommer att finnas med under samma rubrik i bu dgetplanen men inte inom ramen för LIFE+-
förordningen. 
När det gäller program och utgifter som inte kommer att omfattas av det nya instrumentet 
måste sägas att det inte rör sig om en e nkel utvidgning av dagens LIFE-program. Mot 
bakgrund av de beslut som fa ttats inför meddelandet om budgetplanen [KOM(2004)487], och 
för att förbättra samverkan mellan olika geme nskapsinstrument, kommer den del av dagens 
LIFE-program som rör miljöteknik och miljöinnova tion att integreras i EU:s ramprogram för 
konkurrenskraft, som håller på att förberedas . Det kommer att omfatta mycket av den 
verksamhet som i dag omfattas av LIFE-Miljö. I det meddelandet föreslås att miljöpolitikens 
externa dimension endast skal l finansieras genom instrument en för yttre bistånd. Därför 
kommer LIFE-Tredje land, som ingår i dagens LIFE-program, och de yttre åtgärder som 
finansierades genom det allmänna finansiering sprogrammet (t.ex. bidrag till internationella 
miljökonventioner), i framtiden att finansiera s genom instrumenten för yttre bistånd. 
Räddningstjänsten kommer även fo rtsättningsvis att fi nansieras separat, inom ett separat 
solidaritetsinstrument. 
De effektivitetsvinster som uppnås genom att de andra programmen slås samman till ett 
instrument beror på en avsevärd förenkling av beslutsprocessen, större flexibilitet vid 
fördelningen av medel inom samma instrument och lägre administrativa kostnaderna än när 
olika verksamheter finansieras via olika program.  Med ett enda instrument blir det möjligt att 
ha en enda uppsättning av regler och besluts-  och finansieringsförfaranden, och politiken kan 
göras mer konsekvent och målinriktad. Resultatet  blir lägre administrativa kostnader och ökad 
öppenhet och synlighet. 
Programmet kommer bygga på ett flerårigt perspektiv, som innebär att kommissionen 
kommer att lägga fram förslag till fleråriga program där man anger hu vudmål, prioriterade 
områden, typ av åtgärder, väntad e resultat och vägledande fina nsiering. De mer detaljerade 
årliga arbetsprogrammen kommer att översätta de fleråriga målen till konk reta åtgärder. Dessa 
program kommer att innehålla indikatorer fö r utvärdering och bedömning av programmet. 
Detaljerade tillämpningsföreskrifter kommer a tt antas för genomförandet och utvärderingen 
av programmen. 
Resultaten av utvärderingarna har beaktats vi d utarbetandet av LIFE+. Dessa bedömningar 
har visat att de nuvarande programmen har haft positiva effekter. Exempelvis har LIFE varit 
en bidragande orsak till att centrala miljö initiativ som nätet Natura 2000 inletts. Andra 
program har stött inrättandet av EU-täckande  lokala och icke-statliga miljönätverk och 
miljöorganisationer. Utvärderingen av LIFE vi sade att det var nödvändigt  att förbättra stödet 
till utvecklingen av politiken, förb ättra spridningen av resultat och sträva mot större effekter i 
hela EU för demonstrationspr ojekt. Den mynnade ut i slut satsen att förvaltningen och 
kontrollen av programmet fungerat effektivt, me d systematiska och strikta förfaranden, men 
 
SV 7   SV att processerna var byråkratis ka och skulle kunna förenklas. Dessa rekommendationer har 
beaktats vid utformningen av LIFE+. 
LIFE+ beaktar både subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen. När det gäller 
subsidiariteten finns det utrymma för miljöåtgärd er på alla styrelsenivåer. Man har särskilt 
satsat på att se till att LIFE+ endast kommer a tt finansiera åtgärder som ger ett EU-mervärde. 
Europeiska unionen bygger på so lidaritet och på att dra lär dom av varandra. Samtidigt 
förutsätter de centrala mål som uppsatts samverka n mellan åtgärder och beslut om utgifter på 
EU-nivå, nationell nivå och re gional nivå. Genom att komple ttera och stimulera nationella, 
regionala och lokala miljöskyddsinsatser kan EU  bidra till att effektiv isera åtgärderna på 
dessa styrelsenivåer och ge uttryck för en EU-o mfattande solidaritet. Detta är särskilt viktigt 
med tanke på den ökade mång falden efter utvidgningen. 
Behovet av finansiellt stöd till miljön är stort i det utvidgade EU. Det rör sig huvudsakligen 
om behov av investeringar i den infrastruktur so m krävs för att tillämpa EG:s miljölagstiftning 
på ett effektivt sätt. Det behövs dock ocks å stöd till kompletterande åtgärder. Denna 
finansiering genom LIFE+ är liten i förhållande  till investeringsbehovet, men multiplikators- 
och sammanhållningseffekterna är stora. Den är blygsam och håller sig väl inom 
proportionalitetsramarna med tanke på de st ora miljöfrågor som EU kommer att behöva 
hantera under nästa budgetplan. 
Det nya miljöinstrumentet kommer att komplettera och förbättra EG:s övriga 
finansieringsinstrument. Man kommer särs kilt att vinnlägga si g om att undvika dubbel 
finansiering. Exempelvis ko mmer de åtgärder inom LIFE+-som rör kunskapsuppbyggnad helt 
att samordnas med Europeiska miljöbyrån i Köpenhamn, som också kan lägga ut åtgärder på entreprenad. 
Stora insatser kommer att göras för att komplettera landsbygdsutvecklings- och 
strukturfonderna. Det nuvarande  programmet LIFE-Natur har exempelvis på ett väldigt 
effektivt sätt stött arbetet med att utse Natu ra 2000-område och visat hur en del av dessa 
områden skulle kunna förvaltas. Nästa steg i förverkligandet av Na tura 2000, efter att ett 
område utsetts, är en aktiv förvaltning av om rådet. Den förutsätter ökad finansiering av 
strategisk, långsiktig och strukt urell art; alltså investeringsst öd till områdena och områdenas 
ägare. EU:s struktur- och la ndsbygdsutvecklingsfonder är mest lämpade för att tillhandhålla 
sådan finansiering, och förberedelser har gjorts för detta inför nästa budgetplan. Även det nya 
instrumentet LIFE+ kommer dock att omfatta vi ssa Natura 2000-åtgärder, som inte ingår i 
andra instrument, t.ex. utveckling av i nnovativa förvaltningsmetoder och nya sätt att 
demonstrera sådana metoder, tekniskt stöd till  utarbetandet av förvaltningsplaner för nya 
områden och för områden som varken täcks av struktur- eller landsbyg dsutvecklingsfonderna, 
utarbetandet av innovativa övervakningssystem, utbildning av berörda parter, kommunikation 
och nätverk, stöd till upprättandet av lokala pa rtnerskap som främjar styrelseformer som är 
särskilt anpassade till sk yddet av Natura 2000-områden. 
 
SV 8   SV 2004/0218 (COD) 
Förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OC H RÅDETS FÖRORDNING 
om det finansiella instrumentet för miljön (LIFE+) 
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEIS KA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT 
DENNA FÖRORDNING 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av  Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 
175.1 i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag1, 
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande2, 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande3, 
i enlighet med det förfarande som fast ställs i artikel 251 i fördraget, och 
av följande skäl: (1) Miljön som är en del av den strategi för hå llbar utveckling som antogs vid Europeiska 
rådets möte i Göteborg 2001, är ett prio riterat område för gemenskapsstöd som 
kommer att finansieras främst genom program för sammanhållning, jordbruk och 
landsbygdsutveckling, forskning, innovation och konkurrenskraft, föranslutning samt 
utveckling och externt stöd.  
(2) Dessa gemenskapsprogram täcker inte alla finansieringsbehov på miljöområdet och 
det finns behov av att ytterligare stödja ge menskapens miljöpolitik och -lagstiftning, 
särskilt de områden som prioriteras i sjätte miljöhandlingsprogrammet.  
(3) Utmaningen att inom ramen för sjätte m iljöhandlingsprogrammet uppnå en effektiv 
utveckling och ett effektivt genomförande av miljöpolitiken kan vi endast klara om vi 
stöder demonstration av innovativa angre ppssätt, konsolidering av kunskapsbasen, 
uppbyggnad av genomförandekapaciteten, främja nde av gott styre, främjande av 
nätverk för ömsesidigt lärande och utbyte av goda lösningar samt ökad 
informationsspridning, medvetenhet och kommunikation. 
(4) Det stöd som omfattas av den här förordning en bör därför inrikt as på utveckling, 
genomförande, övervakning och utvärdering av miljöpolitik och -lagstiftning samt 
spridning av detta i hela EU. 
                                                
 
1 EUT C [...], [...], s. [...]. 
2 EUT C [...], [...], s. [...]. 
3 Yttrandet avgivet den (ännu ej offentliggjort i EUT). 
 
SV 9   SV (5) Stödet bör tillhandahållas genom överens kommelse om bidrag och kontrakt om 
offentlig upphandling inom ramen för budgetförordningen.  
(6) Erfarenheten av gällande och tidigare instrument har visa t på behovet att planera på 
flerårig basis och koncentrera ansträngningarna genom att prioritera och rikta in sig på 
de verksamhetsområden som kan dra nytta av gemenskapens ekonomiska stöd.  
(7) Det finns ett behov av att minska antalet program och förenkla programplanering och 
förvaltning genom ett enda, rationaliserat program. 
(8) Övergången måste ske smidigt och den verksamhet som finansieras inom ramen för 
pågående program bör övervakas och granskas  även efter det att programmet avslutats. 
(9) Man måste se till att det stöd som utbetalas inom ramen för det här programmet 
kompletterar andra gemenskapsstöd och instrument.  
(10) I linje med slutsatserna från Europeiska  rådets möten i Luxemburg (december 1997) 
och Thessaloniki (juni 2003) får kandidatlände rna och de länder på västra Balkan som 
ingår i stabiliserings- och associeringsprocessen delta i gemenskapsprogrammen i enlighet med villkoren i de bilaterala avtal som slutits med dessa länder. 
(11) I denna förordning fastställs en finansieri ngsram för sju år som är avsedd att vara 
budgetmyndighetens främsta referenspunkt en ligt punkt 36 i (förslaget till) det 
interinstitutionella avtalet av den (xxx)  mellan Europaparlamentet, rådet och 
kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet 
[KOM(2004)498 slutlig av den 14.7.2004]. 
(12) De mål i sjätte miljöhandlingsprogrammet som fastställts på gemenskapsnivå kan inte 
uppnås av medlemsstater som agerar på eg en hand, och gemenskapsstöd är därför 
motiverat förutsatt att det inte går utöver vad som behövs för att nå målen. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
Syfte
 
Härmed inrättas ett finansiellt instru ment för miljön, nedan kallat ”LIFE+”. 
Den allmänna målsättningen för LIFE+ är att bidra till utvecklingen och genomförandet av 
gemenskapens miljöpolitik och -lagstiftning för att främja en hållbar utveckling. 
LIFE+ kommer att stödja genomförandet av sjät te miljöhandlingsprogrammet och i synnerhet 
bidra till följande:  
– En nivå på föroreningarna som inte orsa kar skador på människors hälsa och miljön.  
– Stabila koncentrationer av växthusgaser i atmosf ären på en nivå som förhindrar farlig 
antropogen inverkan på klimatsystemet. 
 
SV 10   SV – Skydd, bevarande, återskapande och stödjande av naturliga system, naturliga 
livsmiljöer och vilda djur och växter i syft e att stoppa ökenspridningen och förlusten 
av biologisk mångfald.  
– Främjaande av bättre förvaltning av naturr esurser och avfall och av en övergång till 
mer hållbara produktions- och konsumtionsmönster. 
– Utveckling av strategier för politikens ut veckling, genomförande och integration, 
vilket också innefattar bättre miljöstyrning och ökad medvetenhet. 
Artikel 2 
Tillämpningsområde och särskilda mål  
1. LIFE+ är uppdelad i två delar på ett sätt so m skall bidra till att miljömålen i artikel 1 
uppnås. 
LIFE+ Genomförande och förvaltning skall – bidra till utveckling och demonstrat ion av innovativa angreppssätt och 
instrument, 
– bidra till att konsolidera kunskaps basen för utveckling, bedömning, 
övervakning och utvärdering av miljöpolitik och lagstiftning, 
– stödja utformningen och tillämpningen av metoder för att övervaka och 
bedöma miljösituationen och de drivkraf ter, påfrestningar och reaktioner som 
påverkar den, 
– underlätta genomförandet av gemenskapens  miljöpolitik med särskild tonvikt 
på den lokala och regionala nivån,  
– ge stöd till bättre miljöförvaltning, bredare deltagande av berörda parter – även 
icke-statliga organisationer – i politiskt samråd och genomförande. 
LIFE+ Information och kommunikation skall – sprida information och öka medvetenheten i miljöfrågor, 
– ge stöd till åtföljande  åtgärder (information, ko mmunikationsåtgärder och -
kampanjer, konferenser etc). 
2. En preliminär förteckning över stödberättig ande teman och åtgärder finns i bilaga 1. 
Artikel 3 
Typ av insats
 
1. Gemenskapsfinansieringen får ha följande juridiska former: 
 
SV 11   SV – överenskommelse om bidrag 
– kontrakt om offentlig upphandling  
2. Gemenskapsstöd får ges genom särskilda av tal, som ramavtal för partnerskap och 
deltagande i finansiella mekanismer och fonder. De kan utformas som medfinansiering av administrationsbidr ag eller verksamhetsbidrag. Den högsta 
stödnivån för verksamhetsbidrag ko mmer att fastställas i de årliga 
arbetsprogrammen. Administrationsbidrag till organ som strävar mot mål av allmänt europeiskt intresse får inte omfattas av den successiva nedtrappning av bidragen som 
föreskrivs i budgetförordningen. 
3. Kostnader förväntas uppstå för komple tterande åtgärder, genom kontrakt om 
offentlig upphandling, i vilket fall gemenska psfinansiering kommer att täcka inköp 
av varor och tjänster. Detta kommer bl and annat att täcka kostnaderna för 
information och kommunikation, förbered elser, genomförande, övervakning, kontroll 
och utvärdering av projekt, pol itik, program och lagstiftning. 
Artikel 4 
Programplanering
 
1. Finansieringen kommer att tillhandahållas på grundval av  de fleråriga strategiska 
program som kommissionen tagit fram. I programmen skall huvudsakliga mål, 
prioriterade verksamhetsområden, typ av  åtgärder och förväntade resultat av 
gemenskapsfinansieringen fastställas i rela tion till målen i artikel 1, och de skall i 
möjligatse mån innefatta preliminära finansiella bedömningar.  
2. De årliga arbetsprogrammen skall grunda sig på fleråriga strategiska program och 
skall för ett visst år innehålla delmål, verksamhetsområden, tidsplan, förväntade 
resultat, tillämpningsföreskrifter , finansieringsbelopp och högsta 
delfinansieringsbelopp. 
3. De fleråriga och årliga programmen skall antas enligt förfarande na i artikel 12. Om 
omständigheterna så kräver får de flerår iga och de årliga progr ammen ändras enligt 
samma förfaranden under tillämpningsperioden.  
Artikel 5 
Finansiella förfaranden och genomförandeåtgärder  
1. Kommissionen skall genomföra geme nskapsstöd i enlighet med rådets 
budgetförordning (rådets förordning (EG/ Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 
2002) som tillämpas på Europeiska gemenskapernas allmänna budget. 
2. Kommissionen får besluta om att överlåta en del av budgetgenomförandet till 
nationella organ i den offentliga sektorn eller till privaträttsliga organ med offentliga förvaltningsuppgifter i enlighet med ar tikel 54.2 c i budgetf örordningen, enligt 
urvalskriterierna i bilaga 3. 
 
SV 12   SV Artikel 6 
Stödmottagare  
Programmet LIFE+ skall vara öppet för offentliga och privata organ, aktörer och institutioner, 
främst följande: 
– Nationella, regionala och lokala myndigheter 
– Specialiserade organ som a nges i EU-lagstiftningen 
– Internationella organisationer, för åtgärd er i medlemsstaterna och de länder som 
avses i artikel 7 
– Icke-statliga organisationer 
Artikel 7 
Tredje länders deltagande  
Följande länder får delta i prog ram som finansieras via LIFE+,  förutsatt att tilläggsanslag 
erhålls: 
– EFTA-stater som är medlemmar av EES, i enlighet med EES-avtalet 
– De kandidatländer som har ansökt om a tt bli medlemmar i Europeiska unionen och 
de länder på västra Balkan som ingår i stabiliserings- och associeringsprocessen. 
Artikel 8 
Finansiella instrument som kompletterar varandra  
Verksamhet som finansieras inom ramen för den här förordningen skall inte omfattas av andra 
av gemenskapens finansiella instrument eller få  stöd från dessa för samma mål. Stödmottagare 
inom ramen för den här förordningen skall ge  kommissionen information om stöd från EG-
budgeten och om pågående ansökningar om stöd. Det är bra om instrumentet samverkar med och kompletterar andra gemenskapsinstrument.  
Artikel 9 
Löptid och budgetresurser
 
1. Den här förordningen skal l genomföras mellan den 1 januari 2007 och den 31 
december 2013.  
 
SV 13   SV De finansiella ramarna för genomförandet fastställs till 2 190 miljoner euro för 
perioden 1 januari 2007 – 31 december 2013 (sju år). 
2. De budgetmedel som tilldelas de åtgärder  som fastställs i de nna förordning skall 
föras in i de årliga anslagen för Europe iska unionens allmä nna budget. De anslag 
som står till förfogande för varje budgetår skall godkännas av budgetmyndigheten 
inom ramen för budgetplanen. 
3. Den preliminära uppdelningen av det fina nsiella stödet mellan de båda delarna i 
LIFE+ återfinns i bilaga 2. 
Artikel 10 
Övervakning  
1. För åtgärder som finansieras via LIFE+ skall stödmottagaren lämna in tekniska och 
finansiella rapporter om hur arbetet framskride r. En slutrapport skall också lämnas in 
senast tre månader efter det att åtgärden avslutats. Ko mmissionen skall besluta om 
rapporternas form och innehåll. 
2. Utan att det påverkar den granskning so m revisionsrätten utför tillsammans med 
behöriga nationella organ i enlighet med artik el 248 i fördraget e ller kontroller som 
utförs i enlighet med artikel 279 c i samm a fördrag, får kommissionens tjänstemän 
och andra anställda genomföra kontroller på plats, inklusive stic kprovskontroller, av 
åtgärder som finansieras enligt LIFE+. 
3. Kontrakt och avtal, samt avtal med dele gerade organ enligt artikel 5.2, som upprättas 
enligt den här förordningen skall innehå lla bestämmelser om övervakning och 
finansiell kontroll från kommissionens sida (eller en  godkänd representant) och 
revisioner av revisionsrätten, om så krävs även stickprovskontroller. 
4. Under fem år efter den sista utbetalninge n för en åtgärd skall stödmottagaren hålla 
alla underlag för utgifter i samband me d åtgärden tillgängliga för kommissionen. 
5. På grundval av de rapporter och kontroller som nämns i punkt 1-2 skall 
kommissionen vid behov ändra det finansie lla stöd som ursprungligen godkänts eller 
villkoren för det samt tidsplanen för utbetalningar.  
6. Kommissionen skall vidta alla nödvändiga  åtgärder för att kontrollera att de 
finansierade åtgärderna genomförs korrrekt  och i enlighet med den här förordningen 
och budgetförordningen (rådets förordning (EG/Euratom) nr 1605/2002 av den 25 
juni 2002). 
 
SV 14   SV Artikel 11 
Skydd av gemenskapens finansiella intressen  
1. Kommissionen skall se till att gemenskapens finansiella intressen skyddas i samband 
med åtgärder som finansieras enligt den här förordningen, genom att förebyggande 
åtgärder vidtas mot bedrägeri, korrupti on och annan olaglig verksamhet, med hjälp 
av effektiva kontroller och genom att belopp som felaktigt betalats ut återkrävs samt 
om oegentligheter upptäcks, genom effek tiva, proportionerliga och avskräckande 
påföljder i enlighet med rådets föror dningar (EG, Euratom) nr 2988/95 och 
(Euratom, EG) nr 2185/96, och Europaparlam entets och rådets förordning (EG) nr 
1073/1999. 
2. För de gemenskapsåtgärder som finansieras enligt LIFE+ avser "oegentligheter" 
enligt artikel 1.2 i förordning (EG, Eurato m) nr 2988/95 varje överträdelse av en 
bestämmelse i gemenskapsrätten eller ett kontraktsbrott som är följden av en 
handling eller en underlåtenhet av en ekonomisk aktör och som har lett eller skulle ha kunnat leda till en negativ ekonomisk e ffekt för gemenskapernas allmänna budget 
eller budgetar som de förvaltar, genom en otillbörlig utgift. 
3. Kommission skall sänka, hålla inne eller återkräva finansiellt stöd som har beviljats 
för en åtgärd om det visar sig att oegent ligheter har förekommit, exempelvis denna 
förordning, ett enskilt beslut eller avtalet om  stödet inte har följts, eller om det visar 
sig att åtgärden ändrats på ett sätt som st år i strid med projek tets inriktning eller 
genomförandevillkor, utan att kommissionen godkänt ändringen. 
4. Om tidsfristerna inte har iakttagits eller om verksamheten utvecklas så att endast en 
del av det tilldelade ekonomiska biståndet är berättigat, skall kommissionen begära att stödmottagaren yttrar sig inom en vi ss tid. Om stödmottagarens svar inte är 
tillfredsställande, får kommissionen avbr yta utbetalningen av det återstående 
ekonomiska stödet och begära återbetalning av  de belopp som redan har betalats ut.  
5. Belopp som felaktigt betalats ut skall återbetalas till kommissionen. Ränta skall 
läggas till belopp som inte återbetalas i tid enligt villkoren i budgetförordningen.  
Artikel 12 
Kommitté
 
1. Kommissionen skall biträdas av en komm itté, kommittén LIFE+, som skall bestå av 
företrädare för medlemsstaterna och ha  en företrädare för kommissionen som 
ordförande. 
2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG 
tillämpas, med beaktande av bestämme lserna i artikel 8 i det beslutet. 
Den tid som avses i artikel 4.2 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader. 
 
SV 15   SV Artikel 13 
Utvärdering  
De fleråriga programmens verksamhet komm er att kontrolleras regelbundet för varje 
delprogram. 
LIFE+ kommer att utvärderas efter halva tiden oc h i slutet, så att det kan bedömas hur det har 
bidragit till utvecklingen av gemenskapens miljöpolitik och hur an slagen har använts. 
Den slutliga utvärderingen kommer att genomföra s senast ett år innan programmet avslutas 
och skall överlämnas till Europaparlamentet och rådet.  
Artikel 14 
Förenkling och konsolidering  
1. För att uppnå en förenkling och konso lidering upphäver och ersätter den här 
förordningen följande rättsakter: rådets  förordning (EEG) nr 1973/92 (LIFE) och 
rådets förordning (EG) nr 1404/96 4(LIFE II), Europaparlamentets och rådets 
förordning (EG) nr 1655/2000 (LIFE III), och förlängningen av denna – Europaparlamentets och rådets besl ut nr 1411/2001/EG (stadsutveckling), 
Europaparlamentets och rådets beslut nr 466/2002/EG (icke-stat liga organisationer), 
Europaparlamentets och rådets föror dning (EG) nr 2152/2003 (Forest Focus).  
2. Åtgärder som inleddes före den 31 d ecember 2006 enligt de lagar som räknas upp 
ovan skall fortsätta att regleras av dessa laga r till dess att åtgärderna är avslutade. De 
kommittéer som inrättas enligt lagarna skal l ersättas av den kommitté som avses i 
artikel 12 i den här föror dningen. Den här förordningen kommer att finansiera den 
övervakning och utvärdering som krävs i lagarna även efter det att dessa lagar har upphört att gälla. 
Artikel 15 
Tillämpningsföreskrifter för den här förordningen
 
Tillämpningsföreskrifter kommer att upprättas av kommissionen i enlighet med förfarandet i 
artikel 12. 
Artikel 16 
Ikraftträdande  
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den offentliggjorts i Europeiska 
unionens officiella tidning . 
                                                 
4 EGT L 181, 20.7.1996, s. 1. 
 
SV 16   SV Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. 
Utfärdad i Bryssel den 
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar 
Ordförande Ordförande 
 
SV 17   SV BILAGA 1  
Preliminär förteckning över stöd berättigande teman och åtgärder  
1. Teman 
När det gäller de mål som förtecknas i artikel 1 kan bland annat stöd ti ll genomförande av de 
prioriterade områdena i sjät te miljöhandlingsprogrammet om fattas av stöd, dvs. följande: 
– Klimatförändring: Europeiska programmet  om klimatförändring (och eventuella 
efterföljande program) 
– Natur och biologisk mångfald: nätverket Natura 2000 (som kompletterar, men inte 
överlappar lagstiftningen om landsbygdsut veckling och sammanhå llningspolitiken), 
t.ex. innovativa förhållning ssätt till förvaltningen av områden och planerings- och 
förvaltningskostnader för vissa områden, nya  områden eller sådana som inte omfattas 
av finansiering av struktur- eller la ndsbygdsutvecklingsfonder. Senast 2010 skall 
minskningen av biologisk mångfald st oppas, skogar och miljöåtgärder i 
gemenskapen skall övervakas och åtgärder skall vidtas för att förebygga skogsbränder.  
– Miljö och hälsa: bland annat handlingsplanen för miljö och hälsa, ramdirektivet om 
vatten, ren luft i Europa (CAFÉ) och de te matiska strategierna för hav, luft, städer 
och bekämpningsmedel. 
– Hållbar användning av resurserna: strategier  för resurser, förebyggande av avfall och 
återvinning samt strategier fö r hållbar produktion och konsumtion. 
– Strategier för utveckling, genomförande och tillämpning av politiken: bland annat 
miljökonsekvensbedömning och strategisk miljöbedömning. 
– Utvärdering i efterhand av gemens kapens miljöpolitiska åtgärder. 
2. Åtgärder 
Följande typer av åtgärder får omfattas av LIFE +: 
– Studier, enkäter, utveckling av modeller och scenarier  
– Övervakning 
– Stöd till kapacitetsutbyggnad 
– Utbildning, seminarier och möten 
– Samarbete i nätverk 
– Plattformar för goda metoder 
– Kampanjer för att höja medvetenheten 
– Informations- och kommunikationsåtgärder 
– Demonstration av angreppssätt och instrument 
 
SV 18   SV BILAGA 2  
Preliminär fördelning av bidrag  
(procent av helheten)  
Beloppen skall fördelas till de båda delarna av LIFE enligt följande: 
LIFE+ Genomförande och förvaltning: 75-80 % LIFE+ Information och kommunikation: 20-25 % 
 
SV 19   SV BILAGA 3  
Kriterier för delegering av budgetgenomförande  
Kommissionen skall ansvara för genomförandet av de gemenska psåtgärder som omfattas av 
programmet LIFE+. 
Budgetgenomförandet får delege ras till nationella organ i den offentliga sektorn eller 
privaträttsliga organ med offentliga förvaltningsuppgifter. 
De behöriga myndigheterna eller organen (nedan  kallad nationella or gan) skall utses av 
kommissionen tillsammans med medlemsstaterna , eller av medlemsstaten själv, i enlighet 
med artikel 54.2 c och artikel 56 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 och 
artiklarna 38 och 39 i kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002. 
Kommissionen skall kontrollera att principern a för sund ekonomi och effektivitet uppfylls. 
Innan uppdrag delegeras skall kommissionen ge nom en förhandsbedömning se till att 
delegeringen av anslag till nationella organ är  förenlig med sund ekonomisk förvaltning och 
ökar synligheten för gemenskapsåtgärderna. Kommissionen skall oc kså begära att den 
behöriga kommitté som föreskrivs i artike l 12 i den här förordningen yttrar sig. 
När nationella organ utses gä ller följande kriterier: 
– En organisation som upprättas som eller utses till nationellt organ skall vara juridisk 
person och regleras av lagstiftn ingen i medlemsstaten i fråga. 
– De nationella organen skall ha tillräc klig personalstyrka med professionella 
kunskaper på det miljöpolitiska området. 
– De skall ha tillräcklig infrastruktur,  särskilt när det gä ller datorer och 
kommunikationsutrustning. 
– De skall verka i ett administrativt samma nhang som ger dem möjlighet att utföra sitt 
arbete på ett tillfredsställande sätt och undvika intressekonflikter. 
– De skall kunna tillämpa bestämmelser  om finansiell administration och 
kontraktsvillkor som fastst ällts på gemenskapsnivå. 
– De måste kunna ge tillräckliga finansiella gara ntier, helst utfärdade av en offentlig 
myndighet, och deras administrati va kapacitet bör motsvara den 
gemenskapsfinansiering som de skall förvalta. 
Kommissionen skall sluta ett av tal med varje nationellt organ, i enlighet med artikel 41 i 
tillämpningsföreskrifterna (till budgetförordninge n), med detaljerade bestämmelser om bland 
annat definitionen av uppgifterna, reglerna om rapportering, ansvarsbegränsning och kontrollarrangemang. Organen skall följa prin ciperna om insyn och lika behandling och 
undvika dubbelfinansiering genom annan geme nskapsfinansiering, uppfylla kravet att 
övervaka projekt samt återkräva anslag so m stödmottagarna skall betala tillbaka. 
Kommissionen skall intyga att va rje medlemsstat ser till att revision och finansiell kontroll 
sker av det nationella organet och ger kommissi onen garantier för att or ganet skall fungera väl 
och i enlighet med reglerna för sund ekonomisk förvaltning innan det inleder sin verksamhet. 
 
SV 20   SV Det nationella organet skall stå för medel som inte återkrävts om organet gjort sig skyldigt till 
oegentligheter, försumlighet eller bedrägeri. 
I samarbete med medlemsstaterna skall kommi ssionen se till att överg ången från tidigare 
miljöprogram till de åtgärder som skall geno mföras inom ramen för programmet LIFE+ 
fungerar.  
 
SV 21   SV LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT  
Policy area: 07 Environment 
Activity: Environmental Programmes and Projects 
 
TITLE OF ACTION : FINANCIAL INSTRUMENT FOR THE ENVIRONMENT – LIFE  PLUS  
(2007-2013) 
1. BUDGET  LINE(S)  + HEADING(S) 
07 03 10 (operational) 
07 01 04 05 (administrative) 
[indicative budget lines; to be created in the future budget]  
2. OVERALL  FIGURES 
2.1. Total allocation for acti on (Part B): € 2,190 million  
2.2. Period of application: 2007-2013  2.3. Overall multi annual estimate of expenditure: 
(a) Schedule of commitment appropriati ons/payment appropria tions (financial 
intervention) (see point 6.1.1) 
 € million ( to three decimal places) 
 
 2007 2008  200
9 2010
 2011  2012  2013  2014
> Tot 
Commitments 231 252 275 294 314 336 359  2061 
Payments 90 220 240 250 270 296 320 375 2061 
(b) Technical and administrative a ssistance and support expenditure  (see point 6.1.2)  
Commitments 14 16 17 19 20 21 22  129 
Payments 14 16 17 19 20 21 22  129 
 
Subtotal a+b          
Commitments 245 268 292 313 334 357 381  2190 
Payments 104 236 257 269 290 317 342 375 2190 
 
SV 22   SV (c) Overall financial impact of human res ources and other admini strative expenditure  
(see points 7.2 and 7.3) 
Commitments/ payments 6.8 6.9 7.0 7.2 7.3 7.5 7.6  50.3 
 
TOTAL a+b+c 2007 2008 2009 2010 
 2011  2012  2013 2014 
-> Total
Commitments 251.8 274.9 299 320.2 341.3 364.5 388.6  2240.3 
Payments 105.8 242.9 264 276.2 297.3 324.5 349.6 375 2240.3 
2.4. Compatibility with financial progr amming and financial perspective 
[X] Proposal is compatible with ex isting/proposed financial programming. 
This proposal is compatible with th e Commission proposal for the Financial 
perspectives 2007-2013 [COM( 2004)101 final of 10.02.2004]. It is included within 
the new Heading 2 “Conservation and ma nagement of natural resources” 
Participation of EFTA countries (membe rs of the EEA), candidate countries 
associated to the EU, as well as to the We stern Balkans countries as provided for in 
Art (7) will be covered by Heading 4 in line with the Communication on the 
Financial Perspectives 2 007-2013 [COM (2004) 487 final]. 
2.5. Financial impact on revenue: 
[X] Proposal has no financial implications  (involves technical aspects regarding 
implementation of a measure) 
OR  Proposal has financial impact – th e effect on revenue is as follows: 
3. BUDGET
 CHARACTERISTICS 
Type of expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant 
countries Heading in 
financial 
perspective 
Non-
comp Diff & Non-
differentiated YES YES  YES No 2 
4. LEGAL  BASIS   
Pursuant to Articles 174 & 175 of the EC Treaty. 
 
SV 23   SV 5. DESCRIPTION  AND  GROUNDS 
5.1. Need for Community intervention  5.1.1. Objectives pursued The general objective of LIFE + shall be to co ntribute to the development, implementation 
monitoring and evaluation of Community environm ent policy and legislat ion, in its internal 
dimension, as a contribution to promoting sustainable development in the Community. 
Financial interventions are also open to EFTA countries (members of the EEA), candidate 
countries associated to the EU, as we ll as to the Western Balkans countries. 
LIFE+ will support in particular  the implementation of the 6
th Environmental Action 
Programme which aims at combating climate ch ange, halting the declin e in nature and bio-
diversity, improving environment, health and the quality of life and promoting the sustainable 
use and management of natural res ources and wastes. It will support, inter alia , the 
implementation of the EC Climate Change pr ogramme, the environment and health action 
plan, and actions coming out of the thematic stra tegies (air quality, urban environment, soils, 
marine environment, pesticides, sustainabl e use of resources and waste recycling). 
5.1.2. Measures taken in connection with ex ante  evaluation  
DGENV did not foresee an ex-ante evaluation  for LIFE+ in its ev aluation programme for 
2004. In light of the decisions taken by the Commission in the context of the 2007-2013 
Financial Perspectives, this work has had to be carried out at an earlier stage than originally 
envisaged. 
The ex-ante assessment shows th at support for the environment at Community level through a 
dedicated instrument for the enviro nment is relevant and justified –as an integral ingredient in 
the Lisbon/Gothenburg strategies. A dedicated instrument for the environment will support 
actions which provide value added at EU level.  There will be the assurance of an adequate 
level of efficiency, provided that the various dedicated environment programmes are merged 
into one instrument. 
The objectives of the dedicated instrument fo r the environment, LIFE+ are specifically 
targeted on improving policy development and im plementation as a contribution to achieving 
wider Treaty and strategic environm ent policy goals set out in the 6th Environmental Action 
Programme. Operational objectives have been id entified, with exampl es of related output 
indicators provided. The programme  will be focused on the main stakeholders involved in 
building the environmental knowledge base, implementing policy and disseminating 
information. 
A single instrument will be more effective in supporting environmental policy objectives. It 
will allow DG ENV to rationalise and streamline, bringing the management of similar 
activities (e.g. training, netw orking, monitoring support etc) under one framework in support 
of the achievement of environment policy ob jectives. One fund will facilitate a better 
matching of resources and policy priorities. This will reinforce the coherence of actions 
funded at Community level. 
The multi-annual programming framework, suggest ed for the dedicated instrument for the 
environment will result in increased coherence and complementarity in the delivery of 
 
SV 24   SV activities. These programmes should be accompan ied by a logical framework with specific 
objectives and related indica tors to facilitate  monitoring and evaluation. Details on 
implementation will be set out in program me guidelines. In orde r to achieve cost 
effectiveness, these provisions  should aim at simplifying delive ry mechanisms, optimising the 
use of human resources, while maintaining sound financial management. A ll actions will have 
to meet broad eligibility criteria, including de monstration of EU value added and respect of 
subsidiarity, complementarity and proportionality. 
In general, the specific policy support nature of LIFE+ should not  lend itself to duplication or 
overlap with other Community programmes. Ho wever, special attention will be paid in 
programme delivery to ensure that duplication is avoided. 
5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements 
In order to achieve the main objectives described under 5.1 above, LIFE+ will be divided into 
2 strands: 
(1) LIFE Implementation and Governance , which will:  
– contribute to the development and demonstration of innovative policy 
approaches and instruments including promotion of successful research 
results. 
– contribute to consolidating the knowledge base for the development, 
assessment, monitoring and evaluati on, including ex-post evaluation of 
environmental policy and legislation (through i.a studies, modelling and 
scenario building); 
– support the design and implementation of approaches to monitoring and 
assessment of the state of the enviro nment and the drivers, pressures and 
responses that impact on it; 
– facilitate the implementation of Community environment policy, with a 
particular emphasis on implementati on at local and regional level, 
through i.a. capacity build ing, exchange of best practice and networking, 
development of training m odules and/or programmes; 
– provide support for be tter environmental governance, broadening 
stakeholder involvement, includ ing that of environment non-
governmental organisations, in polic y consultation and implementation; 
(2) LIFE Information and Communication , which will:  
– disseminate information and raise awareness on environmental issues; 
– support accompanying measures ( such as publications, events , 
campaigns, conferences,etc);  
 
SV 25   SV In order to achieve the main objectives, the D ecision establishing LIFE+ foresees a range of 
possible actions. LIFE+ will support those activities which have:  
• European added value: it will intervene only where there is a clear EU value 
added and contributes to economies of scale on a European level. 
• leverage or multiplier effect:  it will provide a co-funding mechanism  with 
Member States, regional or local au thorities and other public and private 
operators.  
• catalytic or demonstrative character: LIFE + will support actions that show novel 
ways to approach and implement environment policy; 
• long term perspective:  LIFE + interventions will be investments for the future. 
They will aim at setting the foundati ons for sustainabili ty e.g. building the 
knowledge base) 
In the main, these will be: 
• Analytical activities: 
This type of actions will cover the carryi ng out of studies, surveys, evaluations, the 
elaboration of guides and reports and the developmen t of common methodologies 
and indicators. 
• Policy support actions: 
This type of intervention will cover, inter alia, the financing of key networks (and 
notably those that facilitate stakeholde r involvement throughout the policy cycle); 
the funding of non-governmental organisati ons; demonstration actions; workshops, 
training and other seminars and capacity bu ilding initiatives; and, exchange of best 
practice, all of which aims at underpinni ng the preparation and implementation of 
environment policy. 
• Environmental Awareness and Dissemination activities: 
This type of actions will cover among othe rs the organisation of conferences, media 
campaigns, events, outreach (environment help desks) and awareness raising in support of the implementation of EC environment law and policy.  
5.3 Methods of implementation 
The programme will be mainly managed direc tly by the Commission. The types of actions 
may be financed either by: 
• Public procurement contracts  
• Grant agreements 
However, part of the programme may be implemented through th e delegation of budget 
implementation tasks to nati onal public-sector bodied or bodies governed by law with a 
 
SV 26   SV public-sector mission, on the basis of national plans submitted each year (following multi-
annual strategic programmes). 
Technical and financial assistance  will be provided, covering th e whole life-cycle of projects: 
this will increase the efficiency of the implementation of the programme, due to the 
availability of scientific and technical expertise, and the pot ential higher proximity to the 
projects to be funded. 
6. FINANCIAL  IMPACT 
6.1. Total financial impact on (ex) part  B (over the entire programming period) 
6.1.1. Financial intervention 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOT 
LIFE + Impl. & Gov. 185 202 220 235 252 269 287 1650 
LIFE + Inf. & Comm. 46 50 55 59 62 67 72 411 
TOTAL 231 252 275 294 314 336 359 2061 
6.1. 2. Technical and administrative assistance,  support expenditure  and IT expenditure 
(commitment appropriations) 
The estimated breakdown is given for one ye ar (2007). This breakdown should not differ 
substantially over the whole period. 
 2007 
1) Technical and administrative 
assistance (ATA):  
a) Bureaux d’assistance 
technique (BAT )  
b) Other technical and administrative 
assistance: 
- intra-muros: 
- extra-muros:   
 
8.0 
Sub-total 1  
2) Support expenditure  
a) Studies 3.8 
b) Meetings of experts 1.2 
c) Information and  
publications 1.0 
Sub-total 2  
TOTAL  14 
 
SV 27   SV The development of IT applications related to the programmes will be carried out through 
service contracts (public procurement procedures) f unded via the operational budget 
6.2. Calculation of the costs by type of measu re/action planned in (e x) part B (for the 
whole programming period) 
At this point in time it is not possible to provide either an accurate estimate of the number of 
projects envisaged for each year, or the averag e cost of each measure. The table 6.2 below 
indicates the expected breakdow n of the annual allocation for one year (2007) by type of 
intervention. 
Among the priority areas of in tervention are: Natura 2000, Climate change and the Thematic 
Strategies. 
The sum of the different measures proposed will  remain within the allocation granted to the 
ENV policy area, following the annual budget procedure. 
 Commitments in € million 
Breakdown Total cost for one year (2007) 
  
 Building knowledge base 
(studies, surveys, models, informatics 
support) 
 Capacity building and implementation 
(training, networking, dissemination, 
workshops, project funding) 
 Information and communication 
(Awareness raising campaigns, 
conferences, events , help desks, 
publications) 
 Others  
35 (15%) 
 
  
139 (60%) 
  
 
46 (20%) 
 
 
 
11 (5%) 
Total cost 231 
 
SV 28   SV 7. IMPACT  ON  STAFF  AND  ADMINISTRATIVE  EXPENDITURE 
7.1. Impact on human resources 
There will be no additional impact on human resources but an estimate of the staff involved in 
managing the financial side of the programme is as follows: 
Staff to be assigned to management 
of the action using existing and/or 
additional resources Types of post 
Number of permanent posts Total Description of tasks deriving from the 
action 
Officials or 
temporary staff A 
B 
C 37 
31 
17   
Total 85   
7.2. Overall financial impact of human resources 
Type of human resources Amount (€) Method of calculation *  
Officials 
Temporary staff 6562.56 K 
 37 x 108 000 
31 x 57 924 17 x 45 348 
Total 6562.56 K 
The amounts are total expend iture for twelve months. 
The human and administrative expenditure requ ested under the LIFE+ pr ogramme are in line 
with the current situation for DG Environment. In principle, no extra human resources will be 
required in relation to this programme until 2007: however, the allocation of the resources 
will depend, on one hand, by the internal orga nisation of the new Commission, and on the 
other hand, by the possible reallo cation of the HR between serv ices following th e adoption of 
the new financial perspectives.  
In any case, the level of expenditure for hu man and administrative re sources (including IT 
expenditure) for LIFE+ will remain within the allocation granted by the Budgetary Authority 
each year in the course of the budgetary process for policy area Environment.  
7.3. Other administrative expenditu re deriving from the action 
There will be no overall increase in the DG’ s administrative expenditure on meetings and 
missions. As an indication, the following table shows the likely costs of the regulatory committee meetings for the programme, which will be financed out of the DG’s annual 
allocation for this type of expenditure. 
 
SV 29   SV Budget line 
(number and heading) Amount € Method of calculation 
Overall allocation (Title 07) 
07031 – Committees 1 
 
07030 – Experts meetings  
07010 – Missions 
 Other expenditure (specify)  
100K 
 
 110K  
4 meetings x 25 members x €1K  
 
 110 missions x €1K  
 
Total 210K 
The amounts are total expend iture for twelve months. 
1 Specify the type of committee and the group to which it belongs. 
I. Annual total (6.2 + 6.3) 
II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) 6 772 560 
7 years 
47 407 920* 
This amount is purely indicative. The cost of th e 7-year period will not result from the simple 
multiplication of the 2007 amount: a small increase in the allocation is foreseen for every 
subsequent year (see table 2.3(c); the amount fo r the 7-year period is  estimated at € 50.3m 
instead of the € 47.4m resulting from the table above). 
8. FOLLOW-UP  AND  EVALUATION 
8.1. Follow-up arrangements 
Each file - grant agreement or market cont ract – is followed by th e responsible Commission 
service. All files are monitored during the w hole life-cycle. Beneficiaries of community 
grants and/or contributions ar e required to report to the Co mmission on the implementation of 
the projects/activities (from both the technical and the financial viewpoint). A report is also 
required to contractors after the completion of their work. All these provisions, including 
modalities, conditions, deliverables, etc. are incl uded in the grant agreements and in the public 
procurement contracts. 
All the procedures for the implementation and the follow-up of this programme will be in 
compliance with the provisions  of Council Regulation (EC, Euratom) N° 1605/2002 of 25 
June 2002 on the Financial Regulation applicable  to the general budge t of the European 
Communities. 
8.2 Arrangements and schedule for the planned evaluation 
As provided for under Article 13 of the Re gulation, the multi-annua l programmes will be 
monitored regularly in order to follow the im plementation of activities carried out under each 
strand. The programme, LIFE+, will  be subject to a mid-term and final evaluation in order 
assess its contribution to the development of  Community environmental policy and the use 
made of the appropriations. The final evaluation will be carried out not later than one year before the programme ends and shall be submitted to the EP and the Council 
 
SV 30   SV 9. ANTI-FRAUD  MEASURES 
As stated in point 8.1 above, pot ential beneficiaries and contra ctors shall comply with the 
provisions of the Financial Regul ation and provide the evidence of their financ ial and legal 
soundness. 
For grants, they are required to supply provi sional statements of income and expenditure 
related to the project/ activity for which funding is requested. Payments are made on the basis 
of the terms and conditions related to the gran t agreement and on the basis of expenditure and 
income statements duly certified by the benefici ary and checked by the relevant service of the 
Commission. On the spot controls are also possi ble and beneficiaries are required to keep all 
details and supporting documents for a period of 5 years after the completion of the project.