[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 19.12.2008

KOM(2008) 877 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET

26:e årsrapporten om gemenskapens antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder (2007) [SEK(2008) 3073]

Inledning

Denna rapport för 2007 läggs fram för Europaparlamentet med anledning av dess resolution av den 16 december 1981 om gemenskapens antidumpningsåtgärder och av betänkandet från parlamentets utskott för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi.

I denna korta rapport ingår en översikt över de viktigaste händelserna under 2007, och liksom tidigare år kompletteras den med ett mer ingående arbetsdokument från kommissionen med detaljerade bilagor. Rapporten följer samma allmänna disposition och har samma rubriker som arbetsdokumentet, vilket gör det lätt att hitta mer utförliga uppgifter.

Rapporten och det fullständiga arbetsdokumentet finns också tillgängliga för allmänheten påhttp://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm.

Under 2007 fortsatte den översyn av de handelspolitiska skyddsåtgärderna som inleddes 2006, och de berörda parterna har under året deltagit mycket aktivt i processen. Som ett led i en övergripande omstrukturering av GD Handel omorganiserades under 2007 också avdelningarna för handelspolitiska skyddsåtgärder. I detta ingick inrättandet av ett oberoende förhörsombud ( Hearing Officer ) vid GD Handel.

1. Översikt över lagstiftningen

Antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärdsundersökningar genomförs med stöd av grundläggande rådsförordningar. En översikt över den gällande lagstiftningen finns i arbetsdokumentet. Den grundläggande lagstiftningen om antidumpnings- och antisubventionsåtgärder kallas nedan grundförordningarna .

2. Grundläggande begrepp

Under rubrik 2 i arbetsdokumentet finns en översikt över de termer och förfaranden som tillämpas i undersökningarna avseende handelspolitiska skyddsåtgärder.

3. Översyn av de handelspolitiska skyddsåtgärderna – fortsättning av den process som inleddes 2006

Under 2007 fortsatte kommissionen den översyn av de handelspolitiska skyddsåtgärderna som inleddes 2006. I strävan efter att säkerställa att EU:s handelspolitiska skyddsinstrument fortsätter att fungera så effektivt som möjligt, med hänsyn till de snabba förändringarna i den globala ekonomin, involverades många berörda parter i processen.

Kommissionen anordnade i mars 2007 en offentlig utfrågning i ämnet som ett stort antal berörda parter deltog i och som var mycket uppskattad av deltagarna. Processen gav upphov till ett mycket stort antal synpunkter, som alla offentliggjorts på kommissionens webbplats.

Under det offentliga samrådet fastställde man att det fanns ett behov av ökad tillgänglighet, öppenhet, hastighet och tydlighet för företagen.

Med utgångspunkt i resultatet från det offentliga samrådet utarbetade kommissionen flera förslag till förändringar av EU:s bestämmelser om handelsskydd. Resultatet av kommissionens utvärdering av det offentliga samrådet offentliggjordes under hösten 2007.

Kommissionens tillvägagångssätt gav upphov till en livlig debatt bland medlemsstaterna och de berörda parterna om denna politiskt känsliga fråga, och den intensiva debatten fortsatte under hela 2007. Analysen av diskussionen visade att medlemsstaterna och de berörda parterna ännu inte var tillräckligt eniga för att ett paket om översynen av de handelspolitiska skyddsåtgärderna skulle kunna antas.

Även Europaparlamentet har visat ett stort intresse för översynen av de handelspolitiska skyddsåtgärderna och informerades regelbundet av kommissionen.

4. Landsomfattande marknadsekonomisk status

I samband med antidumpningsundersökningar kan ett land betraktas som ett land med fullvärdig marknadsekonomi om det uppfyller de fem kriterier som beskrivs närmare i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport.

Under 2007 fortsatte kommissionens avdelningar att utvärdera ansökningar om landsomfattande marknadsekonomisk status från Kina, Vietnam, Armenien, Kazakstan och Mongoliet. Samtliga fem länder fortsatte under året att lämna in kompletterande uppgifter till stöd för sina ansökningar.

De berörda länderna befinner sig i olika faser i fråga om sina framsteg, vilket även gäller för bedömningarna av marknadsekonomisk status.

Förutom ett antal bilaterala möten med de berörda länderna, hölls i mars 2007 det första mötet i EU:s och Vietnams arbetsgrupp för marknadsekonomisk status, medan det sjunde mötet i den särskilda arbetsgruppen för marknadsekonomisk status för Kinas vidkommande skedde i juli 2007. Vid mötet mellan EU och Kina diskuterade gruppen en kort, uppdaterad bedömningsrapport som kommissionen hade utarbetat. I rapporten erkände man Kinas framsteg, men man konstaterade också att det behövdes ytterligare specifika insatser för att se till att Kina uppfyller de fyra återstående kriterierna. Vidare planerade man att en utförligare rapport skulle utarbetas under 2008.

Särskilda kontrollbesök avseende ansökningarna om marknadsekonomisk status gjordes i Kazakstan (februari 2007) och Armenien (juli 2007), och man övervägde ett ytterligare kontrollbesök i Mongoliet vid årets slut.

5. Information och kommunikation/bilaterala förbindelser

Under 2007 fortsatte den rådgivningsservice för små och medelstora företag på området handelspolitiska skyddsåtgärder ( Trade Defence Helpdesk ) som inrättades i december 2004 att behandla de specifika frågor och problem, av både allmän och specifik karaktär, som små och medelstora företag ställs inför när det gäller handelspolitiska skyddsåtgärder. Informations- och utbildningsseminarier för regeringsföreträdare från tredjeländer och ekonomiska aktörer, från såväl EU-länder som andra länder, fortsatte att vara en viktig del i arbetet för kommissionens avdelningar för handelspolitiska skyddsåtgärder under 2007.

6. Översikt över undersökningar och åtgärder i fråga om antidumpning, antisubvention och skyddsåtgärder

6.1. Allmänt

Vid utgången av 2007 var 127 antidumpningsåtgärder (se bilaga O) och nio antisubventionsåtgärder (se bilaga P) i kraft i gemenskapen.

Under 2007 tillämpades antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder på 0,73 % av den totala importen till gemenskapen.

Närmare upplysningar om de frågor som behandlas nedan finns i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport. I vissa avsnittsrubriker nedan finns det även hänvisningar till bilagor till arbetsdokumentet.

6.2. Nya undersökningar (se bilagorna A–E och bilaga N)

Under 2007 inleddes nio nya undersökningar[1]. Preliminära tullar infördes i tolv fall. Tolv ärenden avslutades med införande av slutgiltiga tullar. Tio förfaranden avslutades utan åtgärder. Arton antidumpningsåtgärder upphörde automatiskt att gälla efter fem år.

6.3. Översyner

Översyner utgör fortfarande en väsentlig del av arbetet vid avdelningarna för handelspolitiska skyddsåtgärder. Under perioden 2003–2007 utgjorde de 65 % av alla undersökningar som inleddes. I tabell 2 i arbetsdokumentet finns statistik för åren 2003–2007.

6.3.1. Översyner vid giltighetstidens utgång (se bilaga F)

Enligt artikel 11.2 respektive artikel 18 i grundförordningarna upphör en åtgärd att gälla efter fem år, om det inte vid en översyn vid giltighetstidens utgång fastställs att åtgärden ska bibehållas.

Under 2007 inleddes elva översyner vid giltighetstidens utgång. Tretton översyner vid giltighetstidens utgång avslutades med ett bibehållande av tullarna i ytterligare fem år. Tre översyner vid giltighetstidens utgång avslutades med att åtgärderna upphävdes.

6.3.2. Interimsöversyner (se bilaga G)

Enligt artikel 11.3 respektive artikel 19 i grundförordningarna kan åtgärderna ses över under deras giltighetstid. Dessa översyner kan begränsas till de aspekter som rör dumpning och subventionering eller skada.

Under 2007 inleddes totalt 24 interimsöversyner. Elva interimsöversyner avslutades med att tullarna bibehölls eller ändrades. Åtta undersökningar avslutades med att åtgärderna upphävdes.

6.3.3. Andra interimsöversyner (se bilaga H)

Under 2007 avslutades även vissa andra översyner, dvs. sådana översyner som inte omfattas av artikel 11.3 respektive artikel 19 i grundförordningarna eller som inte tillkännagavs i Europeiska unionens officiella tidning .

Åtta sådana översyner avslutades under 2007. Dessa gällde bl.a. godtagande, återtagande eller överträdelse av åtaganden, begäran från nya exportörer i stickprovsförfaranden och tillfälligt upphävande av åtgärder.

6.3.4. Översyner avseende nya exportörer (se bilaga I)

Enligt artikel 11.4 respektive artikel 20 i grundförordningarna ska en översyn avseende en ny exportör och en påskyndad översyn utföras för att fastställa en individuell dumpningsmarginal eller individuell utjämningstull för nya exportörer i det berörda exportlandet som inte exporterade produkten under undersökningsperioden. Sådana exportörer måste visa att de verkligen är nya exportörer, dvs. att de faktiskt började exportera produkten till gemenskapen efter undersökningsperioden. Om så är fallet kan individuella tullsatser, som normalt är lägre än tullen för hela landet, beräknas för dem.

Under 2007 inleddes två översyner avseende nya exportörer.

6.3.5. Absorptionsundersökningar (se bilaga J)

Om det finns tillräckliga uppgifter som tyder på att exportpriserna har minskat efter den ursprungliga undersökningsperioden och före eller efter det att åtgärder infördes eller att återförsäljningspriserna eller påföljande försäljningspriser på den importerade produkten i gemenskapen inte har förändrats eller inte förändrats tillräckligt, får en s.k. absorptionsundersökning inledas för att utreda om åtgärden haft någon effekt på dessa priser. Dumpningsmarginalerna kan i så fall räknas om och tullarna höjas för att ta hänsyn till de lägre exportpriserna. Möjligheten att företa absorptionsundersökningar regleras i artikel 12 respektive artikel 19.3 i grundförordningarna.

Under 2007 avslutades en absorptionsundersökning med en höjning av tullen.

6.3.6. Undersökningar av kringgående (se bilaga K)

Enligt artikel 13 respektive artikel 23 i grundförordningarna får undersökningar återupptas om det finns bevis för att åtgärder kringgås.

Under 2007 inleddes fyra sådana undersökningar. En undersökning av kringgående avslutades med att tullen utvidgades och två avslutades utan att tullen utvidgades.

6.4. Skyddsåtgärdsundersökningar (se bilaga L)

Under 2007 löpte giltighetstiden ut för den enda gällande skyddsåtgärden, som avsåg import av vissa citrusfrukter.

7. Verkställande av antidumpnings- och antisubventionsåtgärder

7.1. Uppföljning av åtgärder

Uppföljningen av gällande åtgärder inriktades på 1) att förebygga bedrägerier, 2) att följa handelsflödena och utvecklingen på marknaderna, 3) att förbättra effektiviteten med hjälp av lämpliga instrument och 4) att ingripa mot oegentligheter. Genom denna uppföljning kunde avdelningarna för handelspolitiska skyddsåtgärder ingripa på ett tidigare stadium för att se till att åtgärderna verkställs.

7.2. Övervakning av åtaganden (se bilagorna M och Q)

I arbetet med att se till att åtgärderna verkställs ingår också övervakning av åtaganden, eftersom åtaganden är en form av antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder. Kommissionen godtar åtaganden om den anser att de faktiskt kan undanröja de skadliga verkningarna av dumpning eller subventionering.

I början av 2007 fanns det 43 gällande åtaganden. Under 2007 skedde följande förändringar av åtagandena: åtaganden från åtta företag upphörde att gälla och tre erbjudanden om åtaganden godtogs. Antalet gällande åtaganden i slutet av 2007 uppgick därmed till 38.

8. Återbetalningar (se bilaga U)

Enligt artikel 11.8 respektive artikel 21.1 i grundförordningarna får importörer begära återbetalning av en uttagen tull om det kan styrkas att den dumpnings- eller subventionsmarginal som låg till grund för den uttagna tullen har slopats eller sänkts till en lägre nivå än den gällande tullsatsen.

Under 2007 ingavs åtta nya ansökningar om återbetalning av tullar. Fem ärenden avslutades utan att någon fullständig eller partiell återbetalning beviljades, tre ansökningar avslogs och två drogs tillbaka.

9. Rättslig prövning i EG-domstolen och förstainstansrätten

Under 2007 avkunnade EG-domstolen och förstainstansrätten en dom vardera i antidumpnings- och antisubventionsärenden. EG-domstolen fattade också ett beslut om att stryka ett ärende ur registret och förstainstansrätten fattade tre beslut om att stryka ärenden ur registret. Ett sammandrag av domarna finns i arbetsdokumentet.

Tio nya ärenden anhängiggjordes under 2007, samtliga vid förstainstansrätten.

I bilaga S till arbetsdokumentet finns en förteckning över de antidumpnings- och antisubventionsärenden i förstainstansrätten och EG-domstolen som fortfarande var under behandling vid utgången av 2007.

10. Verksamhet inom Världshandelsorganisationen (WTO)

10.1. Tvistlösning avseende antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder

WTO har fastställt ett rigoröst förfarande för tvistlösning mellan WTO-medlemmar vid tillämpningen av WTO-avtalen.

Under 2007 lade en WTO-panel inrättad på begäran av Norge, som ifrågasatte EU:s antidumpningsåtgärder i fråga om lax, fram sin rapport. Resultatet för EU:s del var tämligen blandat: man ”vann” på några viktiga punkter rörande sin politik och praxis, medan man förlorade i flera specifika tekniska frågor.

Närmare upplysningar om ärendet finns i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport.

10.2. Annan WTO-verksamhet

Under 2007 fortsatte förhandlingsgruppen för regler inom ramen för utvecklingsagendan från Doha att mötas regelbundet på informell basis för att diskutera medlemmarnas förslagstexter inom de tre förhandlingsområdena, dvs. antidumpning, industristöd och fiskerisubventioner.

I november 2007 lade förhandlingsgruppens ordförande fram ett första utkast till text om antidumpning, allmänna subventioner och fiskerisubventioner. Det stora flertalet WTO-medlemmar, inklusive EU, tyckte att utkastet var mycket obalanserat och endast återspeglade en handfull medlemmars uppfattning, t.ex. genom att ”nollställning” godtogs, en metod som fördömts av överprövningsorganet.

Detta gällde särskilt utkasten om antidumpning och fiskerisubventioner, och flera WTO-medlemmar uppmanade ordföranden att så snart som möjligt lägga fram ett omarbetat utkast.

Parallellt med denna verksamhet fortsatte kommissionens deltagande i det vanliga arbetet i kommittéerna för antidumpningsåtgärder, subventioner och utjämningsåtgärder samt skyddsåtgärder.

11. Slutsats

Antalet nya ärenden som inleddes och antalet undersökningar som avslutades utan att åtgärder infördes sjönk kraftigt under 2007. Antalet åtgärder, såväl slutgiltiga som provisoriska, som infördes låg dock kvar på nästan samma nivå som 2006. Det inleddes fler översyner under 2007 än under det föregående året.

Översynen av de handelspolitiska skyddsåtgärderna fortsatte och skapade en livlig debatt och föranledde många synpunkter från berörda parter under året. Detta underströk behovet av att handelspolitiska skyddsåtgärder används på ett rättvist och öppet sätt, samtidigt som man till fullo respekterar rättsstatsprincipen.

Kommissionens avdelningar fortsatte att noggrant och professionellt genomföra undersökningar under året. Här bekräftar inrättandet av ett oberoende förhörsombud vid DG Handel ytterligare avdelningarnas varaktiga åtagande att trygga öppenhet och rättigheterna för de berörda parterna i processen.

[1] I tabell 1 i arbetsdokumentet finns statistik över de nya undersökningar som inleddes under åren 2003–2007 med stöd av artikel 5 respektive artikel 10 i grundförordningarna.