B4-1025/97

Resolution om de framgångar som nåtts vid genomförfarandet av samarbetet inom rättsliga och inrikes frågor 1997 (avdelning VI i Fördraget om Europeiska unionen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel K 6 i EU-fördraget,

- med beaktande av parlamentets resolutioner av den 13 december 1994, den 14 december 1995 och den 12 december 1996 om de framsteg som gjordes under 1994, 1995 respektive 1996 när det gäller genomförandet av samarbete på området för rättsliga och inrikes frågor i enlighet med avdelning VI i Fördraget om Europeiska unionen ((EGT C 18, 23.1.1995, s. 39, EGT C 17, 22.1.1996, s. 179 och EGT C 20, 20.1.1997, s. 185.)), och med beaktande av följande:

A. Unionen har en enda institutionell ram och respekterar de grundläggande rättigheterna och nationella identiteterna i medlemsstaterna, vars styrelseskick baseras på demokratiska principer.

B. Amsterdamfördraget överför flera områden från den tredje till den första pelaren.

C. Ordförandeskapet och kommissionen skall regelbundet informera Europaparlamentet om verksamheten inom detta område i enlighet med artikel K 6 första stycket i Fördraget om Europeiska unionen och ordförandeskapet skall höra Europaparlamentet om de viktigaste aspekterna när det gäller verksamheten inom dessa områden och säkerställa att «vederbörlig hänsyn tas till Europaparlamentets synpunkter», såsom anges i artikel K 6 andra stycket i ovannämnda fördrag.

D. Förbindelserna med Europaparlamentet har förbättrats, eftersom de senaste ordförandeskapen visat sig vara beredda att höra Europaparlamentet angående alla viktiga beslut.

E. Ordförandeskapet har sedan början av 1997 till december 1997 hört Europaparlamentet ett femtontal gånger i enlighet med artikel K 6, om t.ex.:

- Odysseus,

- prioritering av samarbete på området för rättsliga och inrikes frågor,

- gemensam åtgärd för inrättande av ett rättsligt europeiskt nätverk,

- Eurodac.

F. Rådet har under det luxemburgska ordförandeskapet dessutom åtagit sig att stödja sig på de nya bestämmelserna i Amsterdamfördraget, vilka i artikel K 11 tydligt föreskriver rådets och kommissionens skyldigheter gentemot Europaparlamentet.

G. Parlamentet uppmanade rådets ordförandeskap i sin ovannämnda resolution av den 12 december 1996 att:

- skriftligen informera utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor i början av varje ordförandeskap,

- genomföra diskussioner med detta utskotts ledamöter före varje sammanträde i rådet för rättsliga och inrikes frågor (vilket även gäller för informella möten i rådet),

- vidarebefordra varje förslag till beslut (gemensam åtgärd, resolution, konvention etc.) till Europaparlamentet för yttrande,

- se till att rådet beaktar Europaparlamentets yttrande då det antar beslut,

- efter ett rådssammanträde informera utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter om resultatet av detta och om huruvida Europaparlamentets yttrande beaktats.

H. Ovanstående uppmaningar har delvis tillmötesgåtts vad gäller att vidarebeforda varje förslag till beslut till Europaparlamentet för yttrande, men de andra uppmaningarna har inte besvarats.

I. Alla tvivel bör undanröjas beträffande tolkningen och genomförandet av konventioner och andra rättsakter från rådet genom prejudicerande beslut från Europeiska gemenskapernas domstol.

J. Rådet har fattat följande beslut beträffande den tredje pelaren:

- Gemensam åtgärd på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen om åtgärder mot människohandel och sexuellt utnyttjande av barn ((EGT L 63, 4.3.1997, s.2.)).

- Rapport om gemensamma åtgärder avseende tullkontroll som ägt rum 1996 (dok. 6096/1/97 ENFOCUSTOM 12 REV 1).

- Rapport från högnivågruppen om bekämpande av den organiserade brottsligheten ((EGT C 251, 15.8.1997.)).

- Slutsatser om det praktiska genomförandet av Dublinkonventionen ((EGT C 191, 23.6.1997, s. 27.)).

- Verksamhetsberättelse för Centrum för information, reflexion och utbyte i asylfrågor (Cirea) åren 1994, 1995 och 1996 ((EGT C 191, 23.6.1997, s. 29 och 33.)).

- Beslut (97/340/JAI) angående utbyte av information om bistånd till medborgare i tredje land som frivilligt återvänder till hemlandet ((EGT L 147, 5.6.1997, s. 3.)).

- Förklarande rapport rörande konventionen om skydd av europeiska gemenskapernas finansiella intressen ((EGT C 191, 23.6.1997, s. 1.)).

- Rapport om Europols informationssystem (dok. 7390/1/97 EUROPOL 19 REV 1).

- Rättsakt om utarbetande av protokollet om Europeiska gemenskapernas domstols tolkning av konventionen om delgivning i Europeiska unionens medlemsstater av handlingar i mål och ärenden av civil eller kommersiell natur ((EGT C 261, 27.8.1997, s. 1 och 17.)).

- Förklarande rapport om utlämning mellan Europeiska unionens medlemsstater ((EGT C 191, 23.6.1997, s. 13.)).

- Förklarande rapport om konventionen om Republiken Österrikes, Republiken Finlands och Konungariket Sveriges anslutning till konventionen om tillämplig lag för avtalsförpliktelser ((EGT C 191, 23.6.1997, s. 11.)).

- Texter som antagits på området för asyl och invandring, vilka vidarebefordrats eller skall vidarebefordras till de central- och östeuropeiska länderna och Cypern (dok. 6573/2/97 ASIM 45 REV 2).

- Gemensam åtgärd på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen om samarbete på området för allmän ordning och säkerhet ((EGT L 147, 5.6.1997, s. 1.)).

- Förfarandebestämmelser för den kommitté som inrättats i enlighet med artikel 18 i Dublinkonventionen av den 15 juni 1990 (dok. 8057/1/97 JUR 169 ASIM REV 1).

- Riktlinjer för kontroller av personer vid de yttre gränserna (dok. 8271/97/ASIM 105.

- Europolregister som inrättats i syfte att genomföra analyser (dok. 6100/4/97 EUROPOL 10 REV 4) och tjänsteföreskrifter (dok. 6034/2/97 EUROPOL 8 REV2).

- Konvention om kamp mot korruption som tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller Europeiska unionens medlemsstater är delaktiga i ((EGT C 195, 25.6.1997.)).

- Resolution av den om förebyggande och bemästrande av huliganism genom erfarenhetsutbyte, utestängning från arenor och mediapolicy ((EGT C 193, 24.6.1997, s. 1.)).

- Resolution om utbyte av resultat av DNA-analyser ((EGT C 193, 24.6.1997, s.2.)).

- Resolution av den 9 juni 1997 om en handbok för gemensamma tullövervakningsaktioner ((EGT C 193, 24.6.1997, s. 4.)).

- Gemensam åtgärd på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen, om förfining av kriterier för målinriktade kontroller, urvalsmetoder osv. och insamlande av tull- och polisuppgifter ((EGT L 159, 17.6.1997, s. 1.)).

- Gemensam åtgärd på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen om informationsutbyte, riskbedömning och kontroll av syntetiska droger ((EGT L 167, 25.6.1997, s. 1.)).

- Rådets akt om utarbetande på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen och artikel 41 tredje stycket i Europolkonventionen av protokollet om privilegier och immunitet för Europol, medlemmarna i organen, dess biträdande direktörer och dess tjänstemän ((EGT C 221, 19.7.1997, s. 1.)).

- Rådets akt av den om utarbetande av andra protokollet till konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen ((EGT C 221 19.7.1997, s. 11.)).

- Resolution om underåriga medborgare i tredje land utan medföljande vuxen ((EGT C 221, 19.7.1997, s. 23.)).

- Beslut av den om övervakning av genomförandet av de rättsakter som har antagits i asylfrågor ((EGT L 178, 7.7.1997, s. 6.)).

- Förklarande rapport om protokollet, utarbetat på grundval av artikel K 3 i Fördraget, om Europeiska unionen om Europeiska gemenskapernas domstols tolkning av konventionen om delgivning i Europeiska unionens medlemsstater av handlingar i mål och ärenden av civil eller kommersiell natur ((EGT C 261, 27.8.1997, s. 26 och 38.)).

- Gemensam åtgärd på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen för att finansiera särskilda projekt för fördrivna personer som har fått tillfälligt skydd i medlemsstaterna och för asylsökande ((EGT L 205, 31.7.1997, s. 3.)).

- Gemensam åtgärd på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen för att finansiera särskilda projekt för asylsökande och flyktingar ((EGT L 205, 31.7.1997, s. 5)).

- Beslut nr 1/97 fattat av den kommitté som inrättas genom artikel 18 i Dublinkonventionen av den 15 juni 1990 om vissa genomförandebestämmelser för konventionen ((EGT L 281, 14.10.1997, s. 1.)).

- Beslut nr 2/97 fattat av den kommitté som inrättas genom artikel 18 i Dublinkonventionen av den 15 juni 1990 om fastställande av kommitténs förfaranderegler ((EGT L 281, 14.10.1997, s. 26.)).

- Gemensam ståndpunkt fastställd av rådet på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen om förhandlingarna om korruption i Europarådet och OECD ((EGT L 279, 13.10.1997, s. 1.)).

- Andra gemensamma ståndpunkten om förhandlingar inom Europarådet och OECD om bekämpning av korruption ((EGT L 320, 21.11.1997, s. 1.)).

- Bekämpning av narkotika: samarbetsmekanism för Latinamerika och Västindien (dok. 9946/1/97 CORDROGUE 56 REV 1).

- Fyra dokument om Europol (dok. 8031/5/97 EUROPOL 26 REV 5, 8034/6/97 EUROPOL 29 REV 6, 8032/8/97 EUROPOL 27 REV 8, 12051/1/97 EUROPOL 62 REV 1 + COR 1 (d) + COR 2 (d)).

- Praktiska riktlinjer om åtgärder i form av projekt mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (dok. 12366/97 CRIMORG 19, 10110/2/97 CRIMORG 3 REV 2 + ADD 1).

- Gemensam åtgärd för införande av en utvärderingsmekanism som skall tillämpas vid genomförandet på nationell nivå av internationella åtaganden för bekämpning av organiserad brottslighet ((Ännu ej publicerad.)).

- Resolution om skenäktenskap ((Ännu ej publicerad.)),

1. Parlamentet konstaterar med belåtenhet att det har informerats och hörts i allt större utsträckning i enlighet med artikel K 6 i Fördraget om Europeiska unionen, men uppmanar rådet att hädanefter åta sig att tillämpa bestämmelserna i artikel K 11 i Amsterdamfördraget, på samma sätt som det luxemburgska ordförandeskapet gjort,

2. uppskattar särskilt att det hörts om prioriteringarna av samarbetet på området för rättsliga och inrikes frågor för perioden från 1 januari 1998 till datumet för ikraftträdandet av Amsterdamfördraget, vilket inte tidigare var fallet,

3. upprepar sin uppmaning till rådet att lägga fram en årlig rapport som gör det möjligt att förbereda den debatt som föreskrivs i artikel K 6 i EU-fördaget, en sådan rapport har endast erhållits för år 1995, och påminner om de exakta uppmaningar som rådet fick 1996 om att redogöra för framstegen beträffande:

- ratificeringen av alla konventioner och tillämpningar av konventioner samt andra tvingande instrument som antagits i enlighet med artikel K 3,

- genomförandet av arbetsprogrammet,

- tillämpningen av artikel K 6,

4. påpekar att parlamentets rätt att höras, vilken är inskriven i det nya fördraget, särskilt på grund av den korta tidsfristen endast kan utnyttjas om de föreslagna åtgärderna från rådet om vilka parlamentet skall yttra sig finns tillgängliga i rätt tid och i samtliga språkversioner,

5. uppmanar rådet att också informera om sina informella sammanträden och i förekommande fall höra parlamentet i enlighet med artikel K 6 andra stycket i EU-fördraget,

6. beklagar att knappast ingen av de konventioner som utarbetats enligt artikel K 3 och som undertecknats av medlemsstaterna ännu inte har ratificerats av samtliga medlemsstater, och anser att parlamentets kritik från tidigare år om att konventionerna är svårhanterliga och komplexa därmed bekräftats, särskilt vad beträffar ratificeringsförfarandet,

7. uppmanar medlemsstaterna att påskynda ratificeringen av konventionerna som utarbetats i enlighet med artikel K 3, och som hittills undertecknats,

8. konstaterar att framstegen mot de beslutsformer som föreskrivs i artikel K 3 har fortsatt, vilket redan noterades 1996,

9. uppskattar att rådet trots tvisterna om detta instruments mer eller mindre tvingande karaktär har prioriterat den gemensamma åtgärden framför en konvention, eftersom den är ett rättsligt instrument som gör att bestämmelserna snabbare kan införlivas i nationell lagstiftning,

10. beklagar att viktiga förslag som utarbetats i hemlighet av arbetsgrupper kommit till föreningars kännedom innan Europaparlamentet informerats eller hörts, vilket t.ex. gäller rådets resolution om åtgärder för att bekämpa skenäktenskap, ett ämne som dessutom aldrig funnits med i rådets program,

11. uppmanar rådet att fullt ut utnyttja sin initiativrätt beträffande samarbete på området för rättsliga och inrikes frågor, och framför allt de prioriteringar som fastställts av rådet, särskilt under den period som föregår Amsterdamfördragets ikraftträdande,

12. uppmanar kommissionen att utnyttja alla de befogenheter den för närvarande har till sitt förfogande och i detta syfte utnyttja alla de mänskliga resurser som krävs med särskilt beaktande av de anslag som Europaparlamentet har för avsikt att avsätta för att främja de politikområden som hänvisas till i denna resolution,

13. välkomnar kommissionens förslag om en gemensam åtgärd från rådet om tillfälligt skydd för fördrivna personer; konstaterar att parlamentet har hörts inom rimlig tidsfrist om detta förslag,

14. beklagar dock att andra viktiga prioriterade frågor om asyl och invandring inte lagts fram i förslag från kommissionen,

15. uppmanar kommissionen att i sitt förslag ta vederbörlig hänsyn till säkerhetsaspekterna i enlighet med artikel 100c i EG-fördraget vid utarbetandet av en förteckning över länder vars medborgare skall ha visum vid inresa till Europeiska unionens territorium, samt att särskilt se till att upphävandet av visumtvång inte medför att narkotikahandel och människohandel underlättas i Europeiska unionen,

16. välkomnar högnivågruppens handlingsplan om bekämpning av organiserad brottslighet och begär dessutom att genomförandet av dessa rekommendationer påskyndas, varvid det förutsätts att parlamentet skall höras om de förslag som lagts fram,

17. välkomnar att det luxemburgska ordförandeskapet har hållit sina löften om att utarbeta ett instrument för inrättande av ett nätverk av myndighetspersoner som samarbetar på det rättsliga området; anser att detta instrument är ett första steg mot inrättande av en organisation med kontaktpunkter mellan medlemsstaternas rättsliga myndigheter, men att man fortfarande är långt ifrån ett gemensamt europeiskt rättsligt område, såsom parlamentet önskar,

18. uppmanar också rådet att

- att skapa villkor som gör det möjligt för Europol att börja arbeta från den 1 juli 1998 genom att påskynda ratificeringen av Europolkonventionen och att utan dröjsmål anta dithörande åtgärder som ännu är uppskjutna,

- att vidta nödvändiga åtgärder så att Europols verksamhet kan inledas och detta genom att ställa den personal och det material som krävs till dess förfogande,

- att följa Europols arbetsmetoder från det att detta organ börjat sin verksamhet, för att kunna fastställa den behörighet som dess verksamhet skall omfatta då organisationsstrukturen utvecklas, samt att varje år framlägga en rapport till parlamentet i detta ämne,

- att höra parlamentet separat om alla protokoll som gäller Europol, i synnerhet protokollet om immunitet och privilegier, vilket parlamentet redan krävde i sin resolution av den 14 mars 1996 om Europol ((EGT C 96, 1.4.1996, s. 288.)),

19. uppmanar sedan rådet att beträffande ordningen för tillfälligt skydd av fördrivna personer säkerställa en rimlig fördelning av de bördor som ett beslut om tillfälligt mottagande medför,

20. uppmanar rådet att se till att det fattas beslut om asylansökningar i Europeiska unionen inom högst ett år,

21. vidarebefordrar denna resolution till rådet, kommissionen, ekonomiska och sociala kommittén samt till medlemsstaternas regeringar och parlament.