EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 04.03.1998 
KOM(1998) 95 slutlig 
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET 
MÖJLIGHET TILL LÅN FRÅN EUROPEISKA INVESTERINGSBANKEN I 
BOSNIEN-HERCEGOVINA 
(framlagt av kommissionen) 

MÖJLIGHET TILL LÅN FRÅN EUROPEISKA INVESTERINGSBANKEN I 
BOSNIEN-HERCEGOVINA 
1. Inledning 
Med anledning av utvecklingen på senare tid i Bosnien-Hercegovina anmodade 
Ekofinrådet den 16 februari kommissionen att tillsammans med Europeiska 
investeringsbanken (EIB) undersöka möjligheten för banken att tillhandahålla lån 
i detta land. 
Förutom humanitärt bistånd får Bosnien-Hercegovina tillsammans med andra före 
detta jugoslaviska republiker återuppbyggnadsstöd enligt rådets förordning nr 
1628/96 av den 25 juli 1996 och enligt Phare-förordning. Med tanke på det 
trängande behovet av återuppbyggnad i Bosnien-Hercegovina förordar 
kommissionen emellertid att Europeiska investeringsbanken uppmanas att 
utvidga sin låneverksamhet till att omfatta Bosnien-Hercegovina, samtidigt som 
hänsyn tas till den särskilda politiska, ekonomiska och finansiella situationen i 
landet. Möjligheten att bevilja banklån i detta land skall ses som en särskild och 
exceptionell åtgärd, vars främsta syfte skall vara att bidra till en snabb 
återuppbyggnad av landet och att därigenom underlätta kommunikationen mellan 
och integrationen av de olika folkgrupperna som bor i området. 
Europeiska investeringsbanken har uttryckt sin principiella vilja att inleda 
verksamhet i Bosnien-Hercegovina i avvaktan på ett formellt rådsbeslut om att 
dessa transaktioner skall garanteras genom gemenskapsbudgeten och under 
förutsättning att styrelsen fattar ett positivt beslut. Europeiska investeringsbanken 
uppgav att man hade utfört förberedande arbete för att identifiera områden för 
möjliga bankinterventioner inom ramen för det uppbyggnadsprogram som 
beslutats av det internationella samfundet vid flera bidragsgivarkonferenser som 
understötts av kommissionen och av Världsbanken. 
2. Politisk, ekonomisk och finansiell bakgrund 
2.1. Politisk bakgrund 
Enligt Daytonavtalet som undertecknades den 14 december 1995 skall Bosnien-
Hercegovina förbli en enda stat, bestående av två entiteter, nämligen Bosnisk­
kroatiska federationen och Bosnisk-serbiska republiken. Genomförandet av 
Daytonavtalet inbegriper militära och civila aspekter som tillsammans bidrar till 
att återskapa tillit och stabilitet, och som årligen granskas av rådet för 
genomförande av fredsavtalet (the Peace Implementation Council, PIC). De 
militära aspekterna har hanterats framgångsrikt. Men en militär närvaro kommer 
att förbli nödvändig ett tag framöver. Det civila genomförandet har skett mycket 
långsammare. Det samordnas av den Höge representanten, vars mandat 
förstärktes vid den senaste PIC-konferensen i Bonn den 9-10 december 1997. 
Utnämningen av en regering som är positiv till Daytonavtalet i Bosnisk-serbiska 
republiken har banat vägen för ett förbättrat samarbete med det internationella 
samfundet i denna entitet, och därigenom förbättrat de politiska och ekonomiska 
utsikterna för landet i sin helhet. 
Då det inte finns något protokoll om ekonomiskt samarbete mellan Bosnien-
Hercegovina och gemenskapen, vilket vanligen utgör ramen (målsättningar och 
villkor) för EU:s ekonomiska samarbete med tredje land, bör Europeiska 
investeringsbankens verksamhet i Bosnien-Hercegovina ske i överensstämmelse 
med EU:s policy i landet och stödja målsättningarna i Daytonavtalet samt senare 
åligganden. 
2.2. Ekonomisk utveckling 
BNP i Bosnien-Hercegovina hade 1995 sjunkit till mindre än en tredjedel av vad 
den var före kriget och BNP per capita hade sjunkit till 500 USD. Befolkningen 
hade minskat med 23 % i förhållande till 1991, över 50 % av befolkningen hade 
tvångsförflyttats, och mer än 1,2 miljoner invånare hade tvingats fly utomlands, 
främst till EU. Det fysiska kapitalet och infrastrukturen hade skövlats. När kriget 
tog slut återhämtade ekonomin sig avsevärt med hjälp av stöd utifrån, främst i 
Bosnisk-kroatiska federationen. Den reala BNP-tillväxten var 50 % under 1996 
för landet i sin helhet, men sjönk till omkring 30% under 1997 eftersom det 
finansiella stödet utgick i en långsammare takt. I synnerhet Bosnien-serbiska 
republiken har fått utstå en självpåtagen isolering från det internationellt 
understödda återuppbyggnadsprogrammet och har enbart tagit emot humanitärt 
bistånd. Arbetslösheten rapporteras vara hög i både Bosnisk-kroatiska 
federationen och Bosnien-serbiska republiken (upp emot 50 %) och den utgör ett 
allvarligt hot mot den sociala stabiliteten och mot freden. Den ekonomiska 
återhämtningen och minskningen av arbetslösheten kommer med tanke på 
underskottet i handelsbalansen (uppskattat av IMF till omkring 2 miljarder USD 
för 1997, med ett importvärde på så mycket som 2,7 miljarder USD) att fortsätta 
att i stor utsträckning vara beroende av tillgången till officiella finansiella flöden. 
Det internationella samfundet godkände 1995 ett program på medellång sikt för 
återuppbyggnadsverksamhet och insatser för genomförande av freden i Bosnien-
Hercegovina till ett värde av 5,1 miljarder USD för perioden 1996-99. 
Programmet inkluderade följande prioriterade områden: grundläggande 
infrastruktur, bostäder, energi, telekommunikationer, transporter och avlopp och 
avfallshantering. Efter tre bidragsgivarkonferenser hade vid slutet av 1997 stöd 
på 1,6 miljarder USD givits till Bosnien-Hercegovina1, varav 45 % utgick från 
gemenskapen och medlemsstaterna. I januari 1998 välkomnade rådet den nya 
regeringsbildningen i Bosnien-serbiska republiken och man beslutade att 
omedelbart stödja den genom ett initiait budgetanslag för nödhjälp på högst 6 
miljoner ecu samt att undersöka möjligheterna för ytterligare bistånd. Mot 
bakgrund av de svaga genomförandemöjligheterna i de både entiteterna håller 
1 Se Bosnien-Hercegovina: Genomförandet av det prioriterade återuppbyggnadsprogrammet, 
Lägesrapport till givarsamfundet, november 1997. 
-3 
rådet för närvarande dessutom på att diskutera ett kommissionsförslag om att 
strama upp budgetförordningen för ekonomiskt bistånd till Bosnien-
Hercegovina. 
2.3. Extern finansiell situation och utsikter 
Bosnien-Hercegovinas utlandsskuld uppskattades till 4,6 miljarder USD vid 
slutet av 1996, vilket motsvarar över 160 % av BNP. Med en ackumulering av 
förfallna skulder på omkring 2 miljarder USD har myndigheterna försökt att 
normalisera relationerna med externa kreditgivare. Förfallna skulder till IMF och 
Världsbanken reglerades i december 1995 respektive juni 1996. Ett avtal om 
omstrukturering av skulder på över 1 miljard USD träffades med Londonklubben 
i juli 1997. Förhandlingar med Parisklubben förväntas avslutas så snart som 
myndigheterna har träffat ett avtal om ett program med stöd från IMF. Reglering 
av förfallna skulder till Europeiska investeringsbanken, vilka uppgick till 
uppskattningsvis 6 miljoner ecu (inklusive straffavgifter) vid slutet av 1997, 
måste också ske inom ramen för det IMF-stödda programmet vilket är en 
nödvändig förutsättning för att Europeiska investeringsbankens verksamhet i 
Bosnien-Hercegovina skall bli effektiv. 
Möjligheterna för att snabbt träffa ett avtal om ett program med stöd från IMF har 
förbättrats på senare tid, i avvaktan på antagandet av tillfredsställande och 
ömsesidigt överensstämmande budgetar för 1998 för staten Bosnien-Hercegovina 
och för entiteterna, inklusive inrättade av en automatisk mekanism för betalning 
av räntor och avgifter för utlandsskulden. Ett antal grundläggande lagar om 
inrättande av gemensam policy för utrikeshandel och för utlandsskuld antogs i 
juni 1997. Den nya centralbanken för Bosnien-Hercegovina inledde sin 
verksamhet i augusti 1997 och införandet av den nya gemensamma valutan (den 
konvertibla bosniska marken) påtvingades parterna i januari 1998. Dessa framsteg 
till trots återstår fortfarande mycket att göra för att effektivt genomföra en öppen 
och marknadsinriktad ekonomisk policy och säkerställa god förvaltning, öppenhet 
och redovisningsskyldighet vid användandet av de donerade medlen. 
3. Möjligheter för bankverksamhet 
3.1 Europeiska investeringsbanken ingriper i regel utanför gemenskapen inom ramen 
för protokoll, samarbetsavtal eller associeringsavtal som tecknats mellan 
gemenskapen och ett visst land. Då det inte finns något protokoll eller avtal om 
ekonomiskt samarbete mellan Bosnien-Hercegovina och gemenskapen skall 
Europeiska investeringsbankens verksamhet i Bosnien-Hercegovina ske i 
överensstämmelse med EU:s policy i landet. 
3.2 Bankens verksamhet i Bosnien-Hercegovina kräver ett rådsbeslut, som grundats 
på ett förslag från kommissionen, vilket lämnats efter samråd med 
Europaparlamentet enligt artikel 235, om beviljande av en gemenskapsgaranti till 
Europeiska investeringsbanken och med angivande av beloppet för det nya 
åtagandet. I rådsbeslutet skall även uppges att det nya bemyndigandet avseende 
lån ges utöver det som definierats i rådets beslut nr 97/256/EG av den 14 april 
1997. 
-4-
Europeiska investeringsbanken verksamhet i Bosnien-Hercegovina kommer att 
vara av isolerat slag. Ett belopp på omkring 100 miljoner ecu kan förutses för 
bankens beviljande av lån från egna medel. Beloppet kan omprövas utifrån 
inhämtade erfarenheter. Därför kommer kommissionen och Europeiska 
investeringsbanken att lägga fram en utvärderingsrapport till rådet om 
situationen senast inom än ett år från det att det eventuella rådsbeslutet trätt i 
kraft. 
3.3 Träffandet av ett avtal om ett standby-program med stöd från IMF och 
genomförandet av detta, samt därpå följande arrangemang kommer att vara 
avgörande för att säkerställa Bosnien-Hercegovinas möjligheter att återbetala 
Europeiska investeringsbanken, inklusive genom mobilisering av externt bistånd i 
stor skala på gynnsamma villkor. 
3.4 Bosnien-Hercegovina är en låginkomststat och har rätt till lån från Världsbanken 
på Internationella utvecklingssammanslutningens (IDA) villkor och därför 
behöver lån från Europeiska investeringsbanken kombineras med en avsevärd 
bidragsdel från gemenskapsbudgeten för att bankens ingripanden skall bli 
effektiva. Detta skulle kunna ske i form av räntesubventioner och/eller genom 
samfinansiering utifrån en individuell bedömning. Dessutom skulle banken 
kunna överväga att tilldela en längre betalningsfrist än vad som är brukligt. 
3.5 Europeiska investeringsbankens ingripande i Bosnien-Hercegovina beror på 
tillkomsten av ett beslut om ett särskilt bemyndigande och tillämpliga 
garantibestämmelser, men också på att alla förfallna skulder har reglerats innan 
dess (se avsnitt 2.3). 
3.6 Bankens skulle agera inom ramen för det återuppbyggnadsprogram som beslutats 
vid de olika bidragsgivarkonferenserna, inom sektorer där dess insatser och 
expertis kan spela en meningsfull roll. Syftet med ingripanden skulle vara 
områdets regionala integration. Möjliga sektorer för eventuell bankfinansiering är 
allmän infrastruktur inklusive transporter (i synnerhet återuppbyggnad av vägar 
och broar), energi, telekommunikationer, miljö (främst inriktat på vatten, avlopp 
och renhållningsprojekt). På ett senare stadium när strukturreformer genomförts 
kan även industrisektorn komma i fråga. 
3.7 Projekt som stöds av banken måste uppfylla bankens lånekriterier, i synnerhet 
kriterierna för ekonomisk, teknisk och finansiell genomförbarhet och följa 
gällande gemenskapslagstiftning. Bankens vanliga utlåningsvillkor kommer att 
gälla. 
3.8 Liksom för andra bemyndigande avseende lån skulle möjliga lån från Europeiska 
investeringsbanken i Bosnien-Hercegovina vara underställda den ordning som 
fastställs i förordningen om upprättande av en garantifond. 
4. Slutsats 
Om rådet mot bakgrund av ovanstående skulle ställa sig positivt till att 
Europeiska investeringsbanken inleder verksamhet i Bosnien-Hercegovina 
kommer kommissionen att utarbeta ett förslag till ett beslut om beviljande av en 
budgetgaranti från gemenskapen till Europeiska investeringsbanken för dess 
verksamhet i detta land. 
ISSN 1024-4506 
KOM(98) 95 slutlig 
DOKUMENT 
SV 11 10 01 
Katalognummer : CB-CO-98-136-SV-C 
ISBN 92-78-31804-3 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
}