[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 26.1.2006

KOM(2006) 24 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om förlängning av tillämpningsperioden för åtgärderna enligt beslut 2002/148/EG om avslutande av samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Europeiska unionens råd beslutade den 18 februari 2002 att vidta ”lämpliga åtgärder”[1] mot Zimbabwe till följd av avslutandet av de samråd som hållits enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet[2]. Bland åtgärderna ingick avbrytande av finansiering av budgetstöd och projekt samt uppskjutande av undertecknandet av det nationella vägledande programmet inom ramen för den nionde Europeiska utvecklingsfonden, medan det klart framgår att åtgärderna inte påverkar bidrag till humanitära insatser eller projekt som direkt hjälper befolkningen, särskilt på det sociala området och i fråga om demokratisering, respekt för de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen. Åtgärderna inbegrep även ett avbrytande av tillämpningen av artikel 12 i bilaga 2 till AVS–EG-partnerskapsavtalet avseende löpande betalningar och kapitalrörelser, i den utsträckning som behövs för att tillämpa andra restriktiva åtgärder, särskilt frysning av tillgångar.

2. Enligt beslutet var anledningen till att dessa åtgärder infördes de allvarliga kränkningarna av de mänskliga rättigheterna, åsiktsfriheten, föreningsfriheten och rätten till fredliga sammankomster. En mera omedelbar orsak var den zimbabwiska regeringens försök att hindra fria och rättvisa val, bland annat genom att neka tillträde för internationella valobservatörer och medier vid valen.

3. Enligt artikel 12 tredje stycket i beslutet av den 18 februari skall åtgärderna tillämpas under en tolvmånadersperiod. Enligt samma bestämmelse kommer åtgärderna att upphävas när läget i Zimbabwe är sådant att respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen garanteras.

4. Vid tre tillfällen, den 18 februari 2003[3], den 19 februari 2004[4] och den 17 februari 2005[5], har rådet beslutat att med en ny tolvmånadersperiod förlänga tillämpningen av de lämpliga åtgärderna mot Zimbabwe, senast till och med den 20 februari 2006, mot bakgrund av att Zimbabwes regering fortsätter att kränka grundsatserna i artikel 9 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och att läget i landet inte garanterar respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen.

5. Sedan februari 2005 har det inte skett några framsteg i fråga om de fem frågor som behandlades vid samrådet enligt artikel 96, och Zimbabwes regering har inte åtagit sig att åtgärda situationen och har inte visat någon vilja att godta några riktmärken beträffande för dessa fem huvudfrågor, som skulle kunna tjäna som utgångspunkt för en konstruktiv dialog och användas som konkreta mått för att utvärdera utvecklingen. Det aktuella läget i Zimbabwe är tvärtom fortfarande oroande, och i flera rapporter från de senaste månaderna utarbetade av beskickningschefer[6] i Harare rapporteras om de existerande problemen.

6. Mot bakgrund av avsaknaden av framsteg och ett tydligt engagemang från Zimbabwes regering skulle en förlängning för en ny tolvmånadersperiod vara motiverad, precis som vid de tidigare översynerna. Med tanke på att det i förslaget endast föreslås en förlängning av gällande lämpliga åtgärder, utan någon egentlig ändring av dem, är det inte nödvändigt att återuppta samråden med Zimbabwe enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet.

7. Beslutet kommer att ses över kontinuerligt och de lämpliga åtgärderna kommer endast att upphävas när de nödvändiga förhållandena för att garantera respekt för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen föreligger.

8. Med tanke på att planeringen för tiden efter nionde Europeiska utvecklingsfonden inleds under 2006 bör vikten av denna planering för de framtida förbindelserna mellan EG och Zimbabwe emellertid framhållas. Inledningen av en dialog om en framtida strategi för Zimbabwes utveckling skulle i detta sammanhang kunna underlätta ett återupptagande av samarbetet när förhållandena så tillåter.

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om förlängning av tillämpningsperioden för åtgärderna enligt beslut 2002/148/EG om avslutande av samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 300.2 andra stycket,

med beaktande av det interna[7] avtalet om åtgärder och förfaranden för genomförande av partnerskapsavtalet AVS–EG som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000[8], särskilt artikel 3,

med beaktande kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Genom rådets beslut 2002/148/EG[9] avslutades samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96.2 c i AVS–EG-partnerskapsavtalet och vidtogs lämpliga åtgärder, vilka angavs i bilagan till beslutet.

(2) Genom rådets beslut 2005/139/EG[10] förlängdes tillämpningsperioden för de åtgärder som avses i artikel 2 i beslut 2002/148/EG, vilka förlängdes till och med den 20 februari 2004 genom artikel 1 i beslut 2003/112/EG[11] och till och med den 20 februari 2005 genom artikel 1 i beslut 2004/157/EG[12], med ytterligare en tolvmånadersperiod. Enligt artikel 1 i beslut 2005/139/EG skall åtgärderna gälla till och med den 20 februari 2006.

(3) Zimbabwes regering fortsätter att kränka de grundsatser som anges i artikel 9 i AVS–EG-partnerskapsavtalet, och det aktuella läget i landet kännetecknas inte av respekt för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen.

(4) Tillämpningsperioden för åtgärderna bör därför förlängas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Tillämpningsperioden för de åtgärder som avses i artikel 2 i beslut 2002/148/EG, som förlängdes till och med den 20 februari 2004 genom artikel 1 i rådets beslut 2003/112/EG, till och den 20 februari 2005 genom artikel 1 i beslut 2004/157/EG och till och med den 20 februari 2006 genom artikel 1 i beslut 2005/139/EG, skall förlängas till och med den 20 februari 2007. Åtgärderna skall ses över regelbundet.

Skrivelsen i bilagan till det här beslutet skall skickas till Zimbabwes president.

Arti kel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Bryssel den

SKRIVELSE TILL ZIMBABWES PRESIDENT

Europeiska unionen fäster ytterst stor vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i AVS–EG-partnerskapsavtalet. Respekten för de mänskliga rättigheterna, för de demokratiska institutionerna och för rättsstatsprincipen är grundsatser i partnerskapsavtalet och utgör grunden för våra förbindelser.

I en skrivelse av den 19 februari 2002 underrättade Europeiska unionen Er om sitt beslut att avsluta samrådet enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och att vidta vissa ”lämpliga åtgärder” i enlighet med artikel 96.2 c i det avtalet.

I skrivelser av den 19 januari 2003, den 19 februari 2004 och den 18 februari 2005 underrättade Europeiska unionen Er om sitt beslut att inte upphäva tillämpningen av de lämpliga åtgärderna, utan att förlänga tillämpningen av dem till och med den 20 februari 2004, den 20 februari 2005 respektive den 20 februari 2006.

Efter det att en tolvmånadersperiod har gått anser Europeiska unionen att Ert lands regering inte har gjort några betydande framsteg avseende de fem frågor som anges i rådets beslut av den 18 februari 2002.

Mot denna bakgrund anser Europeiska unionen att de lämpliga åtgärderna inte kan upphävas och har beslutat att förlänga deras tillämpningsperiod till och med den 20 februari 2007. Europeiska unionen avser att nära följa utvecklingen i Zimbabwe och vill åter framhålla att den inte har för avsikt att bestraffa Zimbabwes folk och att den fortsätter att bidra till humanitära insatser och till projekt som direkt stöder folket, särskilt på det sociala området och i fråga om demokratisering och respekt för de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen. Bidragen på dessa områden påverkas alltså inte.

Europeiska unionen vill påminna om att tillämpningen av lämpliga åtgärder i den mening som avses i artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet inte utgör ett hinder för en politisk dialog i enlighet med artikel 8 i samma avtal. I denna anda vill Europeiska unionen betona att den lägger särskild vikt vid planeringen av samarbetet mellan EG och Zimbabwe för tiden efter nionde Europeiska utvecklingsfonden, dvs. från 2008, och att unionen anser att denna process öppnar vägen för en dialog mellan parterna.

Europeiska unionen önskar därför se att Ni och Er regering gör allt som står i Er makt för att återupprätta respekten för grundprinciperna i partnerskapsavtalet, så att vårt samarbete kan återupptas när förhållandena så tillåter.

Högaktningsfullt

På kommissionens vägnar På rådets vägnar

[1] Se rådets beslut 2002/148/EG (EGT L 50, 21.2.2002, s. 64). Dessutom har rådet (se allmänna rådets slutsatser av den 18 februari 2002) antagit restriktiva åtgärder (rådets gemensamma ståndpunkt 2002/145/GUSP och rådets förordning (EG) nr 310/2002 om vissa restriktiva åtgärder mot Zimbabwe, EGT L 50, 21.2.2002, s. 1–12).

[2] Samråd enligt artikel 96 hade inletts i syfte att komma överens om vilka åtgärder Zimbabwes regering skulle vidta för att åtgärda situationen, i synnerhet rörande fem frågor (slut på all officiell tolerans av politiskt våld, snabb inbjudan till internationella parter att stödja och övervaka de kommande valen samt fullt tillträde till dessa, skydd av mediernas frihet, rättsväsendets oberoende och respekt för dess beslut samt upphörande av olaglig ockupation av egendom).

[3] EUT L 46, 20.2.2003, s. 25.

[4] EUT L 50, 20.2.2004, s. 60.

[5] EUT L 48, 19.2.2005, s. 28.

[6] Se beskickningschefernas rapporter från 2005 med analys av läget före och efter valet, genomgången av ”benchmarks”, livsmedelssituationen, ”NGO Bill” och ”fact sheet” om de mänskliga rättigheterna.

[7] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376.

[8] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.

[9] EGT L 50, 21.2.2002, s. 64.

[10] EUT L 48, 19.2.2005, s. 28.

[11] EUT L 46, 20.2.2003, s. 25.

[12] EUT L 50, 20.2.2004, s. 60.