A4-0164/97

Förslag till resolution om kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om «Ett gemensamt momssystem - ett program för den inre marknaden» (KOM(96)0328 - C4-0458/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(96)0328 - C4-0458/96),

- med beaktande av kommissionens rapport till rådet och Europaparlamentet (andra rapporten enligt artikel 14) om tillämpning av rådets förordning (EEG) nr 218/92 av den 27 januari 1992 om administrativt samarbete inom området för indirekt beskattning (mervärdesskatt) (KOM(96)0681),

- med beaktande av överläggningarna med anledning av utfrågningen i utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik den 21 januari 1997,

- med beaktande av sina yttranden:

. av den 20 november 1990 om förslaget till rådets direktiv om systemet för mervärdesskatt och ändring av direktiv 77/388/EEG ((EGT nr C 324, 24.12.1990, s. 97.)),

. av den 21 januari 1993 om förslaget till rådets direktiv om ändring av direktiv 77/388/EEG vad gäller bestämmelser om mervärdesskatt tillämpliga på persontransporter ((EGT nr C 42, 15.2.1993, s. 170.)),

. av den 22 september 1995 om förslaget till rådets direktiv om ändring av direktiv 77/388/EEG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt (beskattning av jordbruksprodukter) ((EGT nr C 269, 16.10.1995, s. 213.)),

. av den 5 september 1996 om förslaget till rådets direktiv om ändring av direktiv 77/388/EEG beträffande det gemensamma systemet för mervärdesskatt (miniminivå för grundskattesatsen) ((EGT nr C 277, 23.9.1996, s. 25.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik (A4-0164/97), och med beaktande av följande:

A. Avskaffandet av momskontrollerna vid Europeiska unionens inre gränser har visserligen lett till lättnader, men ett momssystem som stämmer överens med den inre marknaden saknas fortfarande.

B. Det var ursprungligen planerat att kommissionen skulle lägga fram konkreta förslag för det definitiva momssystemet senast den 31 december 1994.

C. Det nuvarande systemet som uttryckligen kallas «övergångssystemet» uppvisar avsevärda brister och har lett till betydande belastningar för företag, konsumenter och myndigheter.

D. Många av dessa brister kommer dock inte automatiskt att försvinna bara genom att man inför ett momssystem som bygger på att uppbörden av momsen skall ske i ursprungslandet och därför behövs det separata lösningar.

E. Det nuvarande momssystemet kan inte i tillräcklig grad motverka skattefusk, vilket leder till enorma bortfall av skattemedel för medlemsstaterna.

F. För att den inre marknaden skall kunna fungera friktionsfritt krävs ett enkelt, öppet och enhetligt momssystem som framför allt är möjligt att kontrollera.

G. Ett gemensamt momssystem kommet att bidra till att förverkliga den inre marknaden och stärka de europeiska företagens konkurrenskraft.

H. Övergången till ett gemensamt momssystem skall inte påverka de enskilda medlemsstaternas momsintäkter negativt.

I. Utredningar som utförts på uppdrag av kommissionen om vilka möjligheter det finns att medelst skattetekniska åtgärder, som inte förändrar utfallet av beskattningen, främja sysselsättningen har utvisat, att redan en omläggning av beskattningen till andra produktionsfaktorer än arbete kan ha sysselsättningsfrämjande effekter, och samtidigt har det framgått av dessa utredningar att ingen annan åtgärd i något land eller inom någon sektor är lika effektiv. Dessa resultat stödjer parlamentets ståndpunkt att medlemsstaterna måste få en möjlighet att bredda sin uppsättning av sysselsättningsstimulerande åtgärder genom att kunna ha lägre moms på specifikt arbetskraftsintensiva tjänster.

J. Europeiska gemenskapen har alltid strävat efter att försvara de svagaste grupperna i samhället, och välgörenhetsorganisationer och andra organisationer tillhandahåller tjänster som är ovärderliga för dessa samhällsgrupper.

1. Parlamentet konstaterar att kommissionen är skyldig att framkomma med förslag till ett definitivt momssystem samt att ett momssystem som bygger på att uppbörden av momsen skall ske i ursprungslandet har möjliga fördelar,

2. konstaterar att det nuvarande momssystemet är behäftat med ett stort antal brister och är alltför kostsamt både vad gäller finansiering, administration och personalresurser; beklagar att införandet av ett definitivt momssystem som bygger på principen om att uppbörden av momsen skall ske i ursprungslandet kommer att ta synnerligen lång tid; uppmanar därför kommissionen med eftertryck att framlägga förslag till förbättringar som kan genomföras inom ramen för övergångssystemet utan alltför stort besvär,

3. konstaterar att kommissionen redan vidtagit åtgärder för att förbättra det nuvarande systemet - inklusive förslaget till direktiv om moms och telekommunikationer, Fiscalis-programmet och förslag till att ändra momskommitténs ställning - men hävdar att ytterligare förbättringar också kommer att behövas,

4. stödjer den ordning som kommissionen har utarbetat i sitt meddelande, kräver emellertid först att steg mot en harmonisering tas på vägen mot ett definitivt system, som underlättar övergången utan att medföra nya belastningar för företag och skattemyndigheter,

5. anmodar därför kommissionen att lägga fram de första förslagen i programmet för att modernisera det nuvarande momssystemet och garantera en enhetligare tillämpning av det i syfte att avhjälpa en del av dess brister och skapa bra förutsättningar för övergången till ett system som bygger på beskattning i ursprungslandet,

6. inser att ett av de främsta hindren för att uppnå stöd i hela EU för en snabb övergång till ett definitivt momssystem är det utbredda tvivlet på att ett centralt makroekonomiskt clearingsystem är genomförbart; begär därför att en ny teknisk expertpanel skall inrättas som består av representanter från näringslivet, representanter för medlemsstaterna och ledamöter av Europaparlamentet med uppgift att finna lösningar på detta problem,

7. understryker svårigheten med att utveckla och genomföra ett sådant momssystem eftersom skattestrukturerna i Europeiska unionen och den andel som de direkta och indirekta skatterna utgör av de totala intäkterna är mycket olika och en ensidig och omfattande harmonisering av momsen skulle på ett onödigt och överdrivet sätt, särskilt i tider med sjunkande skatteinkomster, kunna minska medlemsstaternas handlingsutrymme,

8. håller fast vid sin övertygelse att övergångssystemet för moms från 1993 i Europeiska unionen måste ersättas genom en övergång från principen om beskattning i destinationslandet till principen om ursprungsland liksom genom att definitionerna, de faktiska skatteförhållandena, förfarandena och sanktionerna görs enhetliga på ett sätt som stämmer överens med den inre marknaden,

9. är av den uppfattningen att ett nytt momssystem ovillkorligen måste bevara konkurrensneutraliteten vid beskattningen och att medlemsstaterna inte får vidkännas någon minskning av skatteintäkterna,

10. föreslår för ett momssystem som stämmer överens med den inre marknaden införandet av ett clearingförfarande på makroekonomisk grund för att undvika intäktsförskjutningar mellan medlemsstaterna,

11. kräver lika behandling av gemenskapsinterna och inhemska transaktioner i och med att den definitiva ordningen träder i kraft,

12. kräver att omsättningsbeskattningen förenklas genom att principen om enhetlig beskattningsort införs, anser emellertid att denna princip är möjlig att genomföra först när det definitiva systemet har införts för att inte förvränga medlemsstaternas intäkter,

13. understryker nödvändigheten av att skattesatserna utformas så att momsen är socialt rättvis och stimulerar sysselsättningen samt att stöd ges till en miljövänlig skattereform,

14. anser att det är förenat med politiska svårigheter att bredda de nuvarande normalskattesatsernas intervall eller att göra dem smalare,

15. anser att det är nödvändigt att bibehålla nollskattesatsen, fastställa de reducerade skattesatserna till ca. 5 % och att utan undantag definiera alla transaktioner som tillhör dessa kategorier,

16. kräver att den reducerade skattesatsen eller en nollskattesats tillämpas för de varor och tjänster som är förtecknade i bilaga H till direktiv 92/77/EEG om komplementering av det gemensamma systemet för mervärdesskatt och ändring av direktiv 77/358/EEG ((EGT nr L 316, 31.10.1992, s. 1.)) samt att nämnda direktiv görs till föremål för en översyn avsedd att i direktivet införa nya kategorier, inklusive utbildningsprodukter och utbildningstjänster, och rätta till de allvarligaste konkurrenssnedvridningarna som förorsakas av undantagen i samband med övergångssystemet för moms, som bör upphöra att gälla och framför allt tillåta en harmoniserad tillämpning av sänkt skattesats på verksamhet som hör samman med turism, exempelvis restaurang- eller annan serveringsrörelse,

17. uppmanar kommissionen att i sina framtida förslag föreskriva reducerade skattesatser för exakt definierade arbetsintensiva tjänster, och att i enlighet härmed lägga fram förslag till ändring av bilaga H till ovannämnda direktiv 92/77/EEG,

18. konstaterar att de icke-statliga organisationerna i Europeiska unionen spelar en viktig roll i tillhandahållandet av välgörenhets- och socialtjänster, men att de ändå, och följaktligen även de som tar emot hjälpen, blir lidande på grund av de problem som det nuvarande momssystemet medför, och att det mest anmärkningsvärda av dessa är problemet med moms som inte kan återfås,

19. uppmanar kommissionen att i samband med övergången till ett definitivt momssystem ta tillfället i akt att förbättra skattevillkoren för välgörenhetsorganisationer och andra organisationer inom EU, att upprätthålla en ingående dialog med dessa vid utarbetandet av förslag till förbättring av det befintliga och det definitiva momssystemet och att införa ett avsnitt om välgörenhetsorganisationer och andra organisationer i årsrapporten,

20. begär att nollskattesatsen skall tillämpas för exportförsäljning, transaktioner som utförs av yrkesmän och inrättningar inom vården, transaktioner som utförs av socialförsäkringar och välgörenhetsorganisationer som är erkända i medlemsstaterna samt transaktioner som rör social trygghet, undervisning, utbildning och idrott,

21. anser att det är nödvändigt att genast förbättra och påskynda samarbetet mellan medlemsstaternas skattemyndigheter genom en revidering av förordning (EEG) nr 218/92 samt att införa enhetliga standarder för minimiutbildning och att utvidga utbudet av fortbildning (till exempel Mattheus-skatt),

22. understryker nödvändigheten av att bidra till en förbättrad enhetlig tillämpning av momsbestämmelserna genom en gemenskapstolkning, uttrycker oro över att EG-domstolen alltmer blir den faktiska lagstiftaren vad gäller beskattning; anser att denna situation kommer att kvarstå tills övergångssystemet för moms grundligt förbättrats och det definitiva systemet införts,

23. kräver att kontrollen förbättras genom att minimikrav fastställs för kontrollåtgärder och kontrollmetoder samt vad gäller karaktär och omfattning av enhetliga sanktioner vid lagöverträdelser,

24. kräver med hänsyn till det massiva avslaget från en övervägande majoritet av medlemsstaterna och behovet av ett enhälligt beslut om övergången till principen om beskattning i ursprungslandet att principen om majoritetsbeslut på nytt införs för skattefrågor i ministerrådet,

25. begär att en oberoende organisation skall inrättas som samlar näringslivs- och regeringsrepresentanter för att diskutera de olika sätt som moms hanteras på och skapa ett samförstånd som omfattar såväl kontinenten som de brittiska öarna,

26. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas nationella parlament.