Förslag till rådets förordning om harmonisering av bruttonationalinkomsten till marknadspris
(”BNI-förordning”)
(2003/C 45 E/06)
KOM(2002) 558 slutlig — 2002/0245(CNS)
(Framlagt av kommissionen den 15 oktober 2002)
MOTIVERING
1. Bruttonationalinkomsten (BNI) och bruttonationalprodukten (BNP) spelar viktiga roller inom systemet
för egna medel och inom de olika områdena för gemenskapspolitik i synnerhet sedan det fjärdeBNI-underlaget infördes 1988. Detta kräver att jämförbarheten, tillförlitligheten och fullständigheten imedlemsstaternas BNI-uppgifter stärks.
2. Hittills har beräkningarna av BNI varit grundade på det tidigare Europeiska nationalräkenskapssystemet
det s.k. ENS 79. Med utgångspunkt i kommissionens förslag antog rådet BNI-direktivet 89/130/EEG,Euratom där ett förfarande infördes för bedömning av jämförbarhet, tillförlitlighet och fullständighet iBNI. Detta förfarande har sin tyngdpunkt i BNI-kommittén där medlemsstaterna och kommissionen inära samarbete strävar efter att ytterligare harmonisera och förbättra kvaliteten i BNI.
3. Med början under budgetåret 2002 kommer det nya Europeiska räkenskapssystemet (ENS 95) att
användas för att beräkna BNI enligt beslut 2000/597/EG, Euratom om egna medel. Det krävs därföratt lagstiftningsramen för harmoniserings- och förbättringsarbetet med BNI omdefinieras med beaktande
av särdragen i ENS 95.
4. I detta förslagsutkast till rådets BNI-förordning eftersträvas detta. I efterföljd av exemplet i nu gällande
BNI-direktiv eftersträvas i detta förslagsutkast:
— en definition av beräkningsmetoderna för BNI som är grundad på ENS 95,— en specifikation av medlemsstaternas åligganden när det gäller överföringen av uppgifter,— upprättande av BNI-kommittén som ett nytt forum för samarbete mellan medlemsstaterna och
kommissionen när det gäller arbetet för att kontrollera och förbättra BNI.
5. Detta förslagsutkast till en förordning har ingående diskuterats med medlemsstaternas företrädare i
BNI-kommittén.
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA
FÖRORDNING
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska
gemenskapen,
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska
atomenergigemenskapen,
med beaktande av rådets beslut nr 2000/597/EG, Euratom av
den 29 september 2000 om systemet för Europeiska gemen-skapernas egna medel (
1), särskilt artikel 8.2 i detta,med beaktande av kommissionens förslag,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande,och av följande skäl:
(1) Eftersom den andel av gemenskapens egna medel som
beräknas på medlemsstaternas bruttonationalinkomst tillmarknadspris (nedan kallad BNImp) ständigt blir störremåste detta aggregat bli bättre när det gäller jämförbarhet,tillförlitlighet och fullständighet.SV 25.2.2003 Europeiska unionens officiella tidning C 45 E/61
(1) EGT L 253, 7.10.2000, s. 42.
(2) Dessa uppgifter är också ett viktigt analytiskt instrument
vid samordning av den ekonomiska politiken i medlems-staterna och i samband med gemenskapens politik påolika områden.
(3) När det gäller egna medel skall enligt rådets beslut
2000/597/EG, Euratom BNImp motsvara bruttonational-inkomsten till marknadspris (nedan kallad BNI), såsomberäknad av kommissionen på grundval av Europeiska
national- och regionalräkenskapssystemet (nedan kallat
ENS 95) enligt rådets förordning (EG) nr 2223/96 (
1).
(4) BNI-uppgifter måste vara jämförbara. Dessa data blir jäm-
förbara endast om relevanta definitioner och bokförings-regler enligt ENS 95 följs. Detta betyder att de bedöm-ningsmetoder och grunduppgifter som faktiskt användsmåste vara sådana att de medger en riktig tillämpningav definitionerna och bokföringsreglerna enligt ENS 95.
(5) De källor och metoder som används för att sammanställa
BNI måste vara tillförlitliga. Detta betyder att sunda me-toder i möjligaste mån bör tillämpas på stadiga och ända-målsenliga statistiska grunduppgifter.
(6) BNI-uppgifter måste vara fullständiga. Detta betyder att
även sådan verksamhet som inte redovisas i statistiskaundersökningar eller anmäls till skattemyndigheten, social-försäkringsmyndigheten eller andra förvaltningsmyndighe-ter bör ingå. En bättre täckningsgrad förutsätter att mantar fram bra statistikunderlag och bedömningsmetoder
samt gör lämpliga justeringar.
(7) För att klara uppgiften att tillhandahålla BNI-uppgifter för
beräkning av egna medel bör kommissionen vidta åtgär-der för att förbättra jämförbarheten, tillförlitligheten ochfullständigheten när det gäller medlemsstaternas BNI-upp-gifter.
(8) I rådets direktiv 89/130/EEG, Euratom av den 13 februari
1989 om harmonisering av beräkningen av bruttonatio-nalinkomst till marknadspriser (
2) fastställs ett förfarande
för att kontrollera och utvärdera BNI:s jämförbarhet, till-förlitlighet och fullständighet i den BNI-kommitté, därmedlemsstaterna och kommissionen bedriver ett närasamarbete. Förfarandet bör anpassas till beslutet att an-vända BNI enligt ENS 95 för att beräkna egna medel.(9) Enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28
juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vidutövandet av kommissionens genomförandebefogenhe-ter (
3), bör de åtgärder som behövs för genomförandet
av denna förordning antas enligt det rådgivande förfaran-det i artikel 3 i nämnda beslut.
(10) Kommittén för det statistiska programmet (KSP) har
rådfrågats enligt vad som sägs i artikel 3 i beslut
89/382/EEG, Euratom (
4).
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
KAPITEL I
Definition och beräkning av bruttonationalinkomst till
marknadspris
Artikel 1
1. Bruttonationalinkomst till marknadspris (BNI) och brutto-
nationalprodukt till marknadspris (BNP) skall definieras enligtEuropeiska national- och regionalräkenskapssystemet (ENS 95).
2. BNP är slutresultatet av inhemska produktionsenheters
produktion. Den kan definieras på följande tre sätt:
a) BNP är summan av förädlingsvärden brutto för de olika
institutionella sektorerna eller de olika branscherna plusproduktskatter minus produktsubventioner (vilka inte harallokerats till sektorer eller branscher). Den är också saldo-posten i produktionskontot för den totala ekonomin.
b) BNP är summan av inhemska institutionella enheters slutliga
användning av varor och tjänster (faktisk konsumtion ochbruttoinvestering), plus export minus import av varor ochtjänster.
c) BNP är summan av användning i kontot för den totala
ekonomins inkomstbildning (löner och kollektiva avgifter,skatter minus subventioner på produktion och import,driftsöverskott brutto och sammansatt förvärvsinkomst förden totala ekonomin).SV C 45 E/62 Europeiska unionens officiella tidning 25.2.2003
(1) EGT L 310, 30.11.1996, s. 1.
(2) EGT L 49, 21.2.1989, s. 26.(3) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.
(4) EGT L 181, 28.6.1989, s. 47.
3. BNI motsvarar de inhemska institutionella enheternas
samlade erhållna primära inkomster: löner och kollektiva av-gifter, skatter på produktion och import minus subventioner,kapitalinkomster (inflöde minus utflöde), driftsöverskott bruttooch sammansatt förvärvsinkomst brutto. BNI motsvarar BNPminus primära inkomster som inhemska enheter betalar uttill utländska enheter plus primära inkomster som inhemskaenheter erhåller från utlandet.
KAPITEL II
Rapportering av BNI-uppgifter och annan information
Artikel 2
1. Medlemsstaterna skall beräkna BNI enligt vad som anges i
artikel 1 när de upprättar sedvanliga nationalräkenskaper.
2. Före den 15 september varje år skall medlemsstaterna, i
samband med att de upprättar sina nationalräkenskaper, försekommissionen (Eurostat) med siffror för aggregerad BNI ochdess komponenter i enlighet med de definitioner som anges iartikel 1. BNP, totaler och komponenter, får uttryckas enligt detre alternativ som nämns i artikel 1.2. De siffror som rappor-teras skall avse föregående år och de justeringar som kan hagjorts av resultaten för tidigare redovisningsår.
3. När de rapporterar de uppgifter som anges i artikel 2.2
skall medlemsstaterna lämna en rapport om BNI-uppgifternaskvalitet till kommissionen (Eurostat). Rapporten skall innehålladen information som behövs för att visa hur aggregatet räknasfram, särskilt skall den beskriva eventuella viktiga skillnader närdet gäller de metoder och de statistiska grunduppgifter som
används och förklara justeringar jämfört med tidigare BNI-
beräkningar. Rapportens innehåll och utformning skall följariktlinjer som kommissionen skall fastställa efter att ha hörtden kommitté som avses i artikel 4.
Artikel 3
Medlemsstaterna skall, enligt de riktlinjer som kommissionen
skall fastställa efter att ha hört den kommitté som avses iartikel 4, förse kommissionen (Eurostat) med en förteckningöver de förfaranden och statistiska grunduppgifter som användsför att beräkna BNI och dess komponenter enligt ENS 95.Medlemsstaterna skall förbättra och uppdatera förteckningenenligt ovannämnda riktlinjer.
AVDELNING III
Förfaranden och kontroller vid beräkning av BNI
Artikel 4
1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté, BNI-kom-
mittén, som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna ochha en företrädare för kommissionen som ordförande.2. När hänvisning sker till denna punkt skall det rådgivande
förfarandet i artikel 3 i beslut 1999/468/EG tillämpas, varvidbestämmelserna i artikel 7.3 i det beslutet skall iakttas.
3. Kommittén skall besluta om sin arbetsordning.
Artikel 5
1. Kommissionen skall kontrollera de källor och metoder
som medlemsstaterna använder när de beräknar BNI. Åtgärderinriktade på att göra BNI-uppgifterna mer jämförbara, tillför-litliga och fullständiga skall antas enligt det förfarande somanges i artikel 4.2.
2. Den kommitté som avses i artikel 4 skall behandla ären-
den som ordföranden tar upp på eget initiativ eller på begäranav en företrädare för en medlemsstat och som avser genomför-andet av denna förordning, i synnerhet något av följande:
a) Iakttagande vid beräkningarna varje år av de definitioner
som avses i artikel 1.
b) Granskning varje år av de uppgifter som lämnas enligt ar-
tikel 2.2 och den information som lämnas enligt artikel 2.3om statistiska källor och beräkningsmetoder för BNI ochdess komponenter. Granskningen skall utmynna i ett ytt-rande från BNI-kommittén om hur lämpliga medlemsstater-nas BNI-uppgifter är som beräkningsgrund för egna medel
om man ser till tillförlitlighet, jämförbarhet och fullständig-
het. Av yttrandet skall det framgå på vilka handlingargranskningen är baserad. Tillförlitlighet, jämförbarhet ochfullständighet när det gäller BNI och dess komponenter skallbedömas mot bakgrund av principen om kostnadseffektivi-tet.
I detta sammanhang innebär principen om kostnadseffekti-
vitet att man skall göra en bedömning med hjälp av till-gänglig information av vissa verksamheters eller transaktio-ners potentiella storlek eller betydelse. Informationen är ofta
kvalitativ, men kan i vissa fall vara kvantitativ. Kommis-
sionen (Eurostat) skall undersöka jämförbarheten vid be-handling av liknande fall i medlemsstaterna och rapporteratill BNI-kommittén om alla fall där principen om kostnads-effektivitet anses vara tillämplig. Med hjälp av denna principbör man kunna undvika att lägga alltför stora resurser på attberäkna oväsentliga poster.
c) Avge yttranden, utan att det hindrar tillämpningen av artikel
4, om förslag från kommissionen som syftar till att förbättraBNI-beräkningarna, även tolka definitioner i ENS 95 om detbehövs och beräkna hur dessa förslag påverkar BNI.
3. Kommittén skall särskilt eftersträva att förbättra medlems-
staternas metoder för att sammanställa BNI och sprida bästametoder på området.SV 25.2.2003 Europeiska unionens officiella tidning C 45 E/63
Den skall också ägna sig åt eventuella ändringar i BNI-uppgif-
terna och BNI:s fullständighet.
Om det behövs skall kommittén föreslå kommissionen åtgärder
för att göra BNI-uppgifterna mera jämförbara och tillförlitliga.
Artikel 6
Utan att det påverkar kontrollerna enligt artikel 19 i rådets
förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 (1), får Eurostat och
företrädare för andra medlemsstater i samråd med Eurostatgenomföra gemensamma BNI-informationsbesök i medlemssta-terna när det anses lämpligt. Det skall vara frivilligt för med-lemsstaterna att delta i sådana besök.AVDELNING IV
Slutbestämmelser
Artikel 7
Senast 2005 skall kommissionen lämna en rapport om tillämp-
ningen av denna förordning till Europaparlamentet och rådet.
Artikel 8
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det
att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella
tidning .
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt till-
lämplig i alla medlemsstater.SV C 45 E/64 Europeiska unionens officiella tidning 25.2.2003
(1) EGT L 130, 31.5.2000, s. 1.