Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om inrättande av gemenskapens handlingsprogram för främjande av kulturorganisationer som är verksamma på europeisk nivå

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Inledning

Utöver det faktum att det har införts ett unionsmedborgarskap genom fördraget, har behovet av att främja ett aktivt samhällsengagemang även lyfts fram i många nya ställningstaganden, bland annat på kulturområdet.

* I kommissionens vitbok om styrelseformer förespråkas principen om att medborgarna skall medverka i arbetet från utformningen till genomförandet av politiken och att det civila samhället med sina organisationer skall vara delaktiga.

* I Laekenförklaringen, som fogats till Europeiska rådets slutsatser från mötet den 14-15 december 2001, framhävs att en av de grundläggande utmaningarna för Europeiska unionen är följande: Hur kan man på nytt föra medborgarna, i första hand ungdomen, närmare det europeiska projektet och de europeiska institutionerna?

* Kulturministrarna betonar i sin rådsresolution av den 14 november 1991 om europeiska kulturnätverk den viktiga roll som nätverk för kulturorganisationer har för det kulturella samarbetet i EU och beslutar att främja att kulturorganisationerna i deras respektive länder deltar aktivt i ett icke statligt samarbete på europeisk nivå.

Bakgrund

Stöd till främjande av kulturorganisationer som är verksamma på europeisk nivå och till åtgärder på kulturområdet har i flera år beviljats på grundval av följande budgetposter i del A i budgeten:

* Genom budgetpost A-3015 samfinansieras administrationskostnader för Europeiska byrån för mindre utbredda språk samt för informations- och dokumentationsnätverket Mercators centrum.

* Genom budgetpost A-3035 bidrar man till ett europeiskt och internationellt skydd för bevarande av tidigare nazistiska koncentrationsläger som historiska minnesmärken.

* Genom budgetpost A-3042 samfinansieras administrationskostnader för europeiska kulturorganisationer.

Europeiska byrån för mindre utbredda språk och informations- och dokumentationsnätverket Mercators centrum har följande uppgifter:

* Representation av och information till språkgemenskaper med regionala språk eller minoritetsspråk inom Europeiska unionen.

* Forskning och spridning av information som rör lagstiftning, utbildning och medier.

Europeiska unionen stöder särskilt följande verksamhet som bedrivs av europeiska kulturorganisationer:

* Representation av de medverkande parterna på gemenskapsnivå.

* Informationsspridning om EU-insatser.

* Nätverk på europeisk nivå för kulturorganisationer.

De åtgärder som stöds för att bevara tidigare nazistiska koncentrationsläger som historiska minnesmärken syftar till att bidra till att bevara de huvudsakliga lägren och arkiv över deportationerna, symboliserade genom minnesmärken som uppförts i de tidigare lägren, samt till att bevara minnet av offren i dessa läger.

Alla dessa bidrag har beviljats utan någon rättslig grund på grundval av budgetposter som tas upp bland kommissionens administrativa utgifter.

Syfte

Efter antagandet av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [1] och beslutet om att kommissionens budget skall upprättas på grundval av en verksamhetsbaserad budgetering, måste grundrättsakter antas för en rad bidrag som tidigare finansierats genom anslag som tagits upp i del A (administrativa anslag) i det budgetavsnittet som gäller kommissionen (avsnitt 3).

[1] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

Syftet med detta beslut är därför att anta en grundrättsakt för beviljande av bidrag till att främja organisationer som är verksamma på europeisk nivå och stöd till särskilda insatser på kulturområdet under en femårsperiod (2004-2008).

I samband med antagandet av den nya budgetförordningen tillkännagav kommissionen i ett uttalande att man planerade att anta grundrättsakter för de bidrag som hittills finansierats genom del A. I detta uttalande noterade Europaparlamentet och rådet kommissionens avsikt att lägga fram ett förslag till ramförordning inom vilken de allmänna kriterierna för urval och beviljande av administrationskostnader avseende de organ som anges i artikel 108.1 b kan specificeras.

Rättslig grund

Förslaget är grundat på artikel 151 i EG-fördraget, som föreskriver att gemenskapen skall bidra till kulturens utveckling i medlemsstaterna med respekt för dessas nationella och regionala mångfald, samtidigt som gemenskapen skall framhäva det gemensamma kulturarvet. Det förfarande som skall följas är det som beskrivs i artikel 251 i EG-fördraget, där det föreskrivs att beslutet skall antas genom medbeslutande av Europaparlamentet och rådet på förslag av kommissionen.

Budgetkonsekvenser

Förslaget läggs i huvudsak fram för att tillgodose det tekniska kravet på en rättslig grund för de bidrag som för närvarande saknar en sådan. De belopp som tas upp grundas i huvudsak på de belopp som beviljats i Europeiska unionens budget för 2003.

Sammanlagt föreslås 30 920 miljoner euro.

Genomgång av artiklarna

I artikel 1 anges programmets mål, nämligen att bevilja bidrag till organisationer som är verksamma på europeisk nivå och för särskilda insatser på kulturområdet.

I artikel 2 anges villkoren för medverkan i programmet samt en hänvisning till bilagan, som innehåller en närmare beskrivning av de tre programområdena enligt följande:

* Bidrag till administrationskostnader för Europeiska byrån för mindre utbredda språk samt för informations- och dokumentationsnätverket Mercators centrum.

* Bidrag till administrationskostnader för europeiska kulturorganisationer.

* Verksamhetsbidrag för bevarande av tidigare nazistiska koncentrationsläger som historiska minnesmärken.

Artikel 3 hänvisar till bilagan när det gäller bestämmelser om urval av bidragsmottagare i programmet. Bidrag till administrationskostnader för europeiska kulturorganisationer och verksamhetsbidrag för bevarande av tidigare nazistiska koncentrationsläger som historiska minnesmärken beviljas på grundval av en årlig inbjudan att lämna projektförslag. För administrationsbidragen anges även bestämmelser som gäller då budgetmyndigheten har angett bidragsmottagarnas namn.

Artikel 4 hänvisar till bilagan när det gäller villkor för beviljande av bidrag.

I artikel 5 fastställs programmets budget till 30 920 miljoner euro för perioden 2004-2008.

I artikel 6 föreskrivs bestämmelser om delutvärderingar och slutlig utvärdering av programmet samt om förlängning av programmet.

2003/0115 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om inrättande av gemenskapens handlingsprogram för främjande av kulturorganisationer som är verksamma på europeisk nivå

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 151.5 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [2],

[2] EUT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [3],

[3] EUT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [4],

[4] EUT C [...], [...], s. [...].

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [5], och

[5] EUT C [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) Enligt fördraget skall Europeiska gemenskapen skapa en allt närmare union mellan de europeiska folken och bidra till kulturens utveckling i medlemsstaterna med respekt för dessas nationella och regionala mångfald, samtidigt som gemenskapen skall framhäva det gemensamma kulturarvet.

(2) I Laekenförklaringen, som fogats till Europeiska rådets slutsatser från mötet den 14-15 december 2001, framhävs att en av de grundläggande utmaningarna för Europeiska unionen är att föra medborgarna närmare det europeiska projektet och de europeiska institutionerna.

(3) Kulturministrarna betonar i sin rådsresolution av den 14 november 1991 om europeiska kulturnätverk [6] den viktiga roll som nätverk för kulturorganisationer har för det kulturella samarbetet i EU och beslutar att främja att kulturorganisationerna i deras respektive länder deltar aktivt i ett icke statligt samarbete på europeisk nivå.

[6] EGT C 314, 5.12.1991, s. 1.

(4) Genom budgetpost A-3042 i Europeiska gemenskapernas allmänna budget för 2003 och tidigare budgetår beviljas bidrag till europeiska kulturorganisationer.

(5) Europeiska unionen har med anledning av Europaparlamentets resolutioner om regionala språk och kulturer vidtagit åtgärder för att främja och värna om den språkliga mångfalden i unionen i syfte att bevara språken som ett inslag i Europas levande kulturarv.

(6) Kommissionen har på Europaparlamentets begäran sedan 1982 gett stöd till den ideella organisationen Europeiska byrån för mindre utbredda språk, som är organiserat som ett nätverk av nationella kommittéer verksamma i medlemsstaterna samt, sedan 1987, till informations- och dokumentationsnätverket Mercator. Dessa verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse. Europeiska byrån för mindre utbredda språk representerar alla språkgemenskaper med regionala språk eller minoritetsspråk och sprider information om EU i dessa språkgemenskaper. Informations- och dokumentationsnätverket Mercator samlar in och sprider information på EU-nivå om tre aspekter som är nödvändiga för att främja regionala språk och minoritetsspråk: utbildning, lagstiftning och medier.

(7) Genom budgetpost A-3015 i Europeiska gemenskapernas allmänna budget för 2003 och tidigare budgetår beviljas bidrag till dessa två organisationer.

(8) Europaparlamentet antog den 11 februari 1993 en resolution om att främja europeiska och internationella åtgärder för bevarande av tidigare nazistiska koncentrationsläger som historiska minnesmärken [7].

[7] EGT C 72, 15.3.1993, s. 118.

(9) Genom budgetpost A-3035 i Europeiska gemenskapernas allmänna budget för 2003 och tidigare budgetår beviljas bidrag till historiska minnesmärken över tidigare nazistiska koncentrationsläger.

(10) I rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [8] (nedan kallad "budgetförordningen") föreskrivs att dessa stödinsatser skall förses med en grundrättsakt.

[8] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

(11) Europaparlamentet, rådet och kommissionen åtog sig i samband med antagandet av budgetförordningen att uppnå målet att denna grundrättsakt skulle träda i kraft från och med budgetåret 2004.

(12) Det är nödvändigt att man inom ramen för den nya budgetförordningen säkerställer en adekvat stabilitet och kontinuitet i finansieringen för de institutioner som Europeiska gemenskapen har beviljat stöd till under tidigare år.

(13) Eventuell statlig samfinansiering från andra källor än gemenskapen bör följa bestämmelserna i artiklarna 87 och 88 i fördraget.

(1)

(14) I detta beslut fastställs för hela programmets löptid en finansieringsram som utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten enligt punkt 33 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet [9].

[9] EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

(15) När stöd beviljas på grundval av detta beslut bör det ske med strikt iakttagande av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 - AProgrammets målP

1. Genom detta beslut inrättas gemenskapens handlingsprogram för främjande av kulturorganisationer som är verksamma på europeisk nivå.

2. Programmets allmänna mål är att stödja dessa organisationers verksamhet.

Programmets verksamhet kan omfatta

a) antingen ett löpande arbetsprogram för organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse på kulturområdet eller för ett ändamål som omfattas av Europeiska unionens politik på detta område,

b) eller en särskild insats på detta område.

Verksamheten skall särskilt bidra eller kunna bidra till att utveckla och genomföra politiken och samarbetet på kulturområdet inom gemenskapen.

3. Programmet skall genomföras under perioden från och med den 1 januari 2004 till och med den 31 december 2008.

Artikel 2 - AMedverkan i programmetM

För att kunna beviljas bidrag måste en organisation uppfylla bestämmelserna i bilagan och ha följande karaktär:

a) Det skall röra sig om en oberoende och icke-vinstdrivande juridisk person vars huvudsakliga verksamhet bedrivs inom kulturområdet och vars syfte är inriktat på det allmänna intresset.

b) Organisationen skall ha varit juridiskt etablerad i mer än två år och dess årsredovisning för de två föregående åren skall ha godkänts av en auktoriserad revisor.

c) Dess verksamhet måste följa de principer som ligger till grund för gemenskapens åtgärder på kulturområdet och beakta de prioritieringar som anges i bilagan.

Artikel 3 - kUrval av bidragsmottagareU

1. Administrationsbidrag till ett löpande arbetsprogram för ett organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse inom kulturområdet eller för ett ändamål som omfattas av Europeiska unionens politik på detta område får beviljas om de allmänna kriterier som anges i bilagan är uppfyllda.

2. Bidrag till en insats som anges i programmet får beviljas om de allmänna kriterier som anges i bilagan är uppfyllda. Urvalet av insatser skall göras på grundval av en inbjudan att lämna projektförslag.

Artikel 4 - ABeviljande av bidragB

De bidrag som beviljas inom de olika områdena i programmet skall följa bestämmelserna i motsvarande del av bilagan.

Artikel 5 - AFinansiella bestämmelserF

1. Finansieringsramen för genomförande av detta program under den period som avses i artikel 1.3 skall vara 30 920 miljoner euro.

2. De årliga anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

Artikel 6 [Uppföljning och utvärdering]

1. Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet senast den 31 december 2007 överlämna en rapport om förverkligandet av målen i detta program och vid behov föreslå ändringar för att eventuellt förlänga programmet.

Denna rapport skall bland annat bygga på en extern utvärderingsrapport som skall vara tillgänglig senast i slutet av 2006 och innehålla åtminstone en granskning av programmets allmänna relevans och samstämmighet, effektiviteten i genomförandet (förberedelser, urval, genomförande av insatser) samt insatsernas kollektiva och individuella effektivitet (när det gäller att förverkliga de mål som anges i artikel 1 och bilagan).

2. Europaparlamentet och rådet skall, i enlighet med fördraget, besluta om programmet skall förlängas från och med den 1 januari 2009. Innan sådana förslag läggs fram, skall kommissionen se till att den externa utvärderingen av programmet uppdateras och beakta resultatet av denna utvärdering i sina förslag.

Kommissionen skall överlämna en rapport om förverkligandet av målen i detta program till Europaparlamentet och rådet senast den 31 december 2009. Denna rapport skall bland annat bygga på resultaten av den externa utvärderingen och den skall innehålla en granskning av de resultat som bidragsmottagaren uppnått, särskilt med avseende på hur effektiva bidragsmottagarnas insatser varit (kollektivt och individuellt) när det gäller att förverkliga de mål som anges i artikel 1 och i bilagan.

Artikel 7 - AIkraftträdandeI

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[...] [...]

BILAGA

1. VERKSAMHET SOM STÖDS

Det allmänna målet enligt artikel 1 är att förstärka verksamheten på kulturområdet och denna verksamhets effektivitet genom att stödja organ som är verksamma på europeisk nivå inom detta område.

Detta stöd ges i form av något av följande två typer av bidrag:

- Ett administrationsbidrag för samfinansiering av de utgifter som uppkommer i samband med det löpande arbetsprogrammet för ett organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse inom kulturområdet eller för ett ändamål som omfattas av Europeiska unionens politik på detta område (programområdena 1 och 2).

- Ett bidrag för samfinansiering av en särskild insats på detta område (programområde 3).

Dessa organs huvudsakliga verksamhet som kan bidra till att stärka gemenskapens åtgärder på kulturområdet och göra dem mer effektiva utgörs av följande:

- Representation av de medverkande parterna på gemenskapsnivå.

- Informationsspridning om EU-insatser.

- Nätverk på europeisk nivå för kulturorganisationer.

- Representation av och information till språkgemenskaper med regionala språk eller minoritetsspråk inom Europeiska unionen.

- Forskning och spridning av information som rör lagstiftning, utbildning och medier.

- Bevarande av de huvudsakliga lägren och arkiv över deportationerna, symboliserade genom minnesmärken som uppförts i de tidigare lägren samt bevarande av minnet av offren i dessa läger.

2. GENOMFÖRANDE AV DEN VERKSAMHET SOM STÖDS

Den verksamhet som genomförs av de organ som kan beviljas EU-bidrag inom ramen för programmet fördelas på följande områden:

2.1. Område 1: Löpande verksamhet för följande organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse på kulturområdet:

- Europeiska byrån för mindre utbredda språk.

- Nätverket Mercators centrum.

2. 2 Område 2: Löpande verksamhet för organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse på kulturområdet eller för ett ändamål som omfattas av Europeiska unionens politik på detta område.

Ett årligt administrationsbidrag kan beviljas för att stödja genomförandet av det löpande arbetsprogrammet för en organisation eller ett nätverk som främjar europeisk kultur eller samarbete på kulturområdet och som bidrar till kulturlivet och kulturförvaltningen.

2.3 Område 3: Åtgärder för att bevara de huvudsakliga lägren och arkiv över deportationerna, symboliserade genom minnesmärken som uppförts i de tidigare nazistiska koncentrationslägren samt att bevara minnet av offren i dessa läger.

3. URVAL AV BIDRAGSMOTTAGARE

Bidrag enligt område 1 i programmet skall beviljas direkt till Europeiska byrån för mindre utbredda språk och till nätverket Mercators centrum.

Kommissionen offentliggör inbjudningar att lämna projektförslag för beviljandet av bidrag inom programområde 2. Kommissionen kan dock bevilja sådana bidrag utan att publicera en inbjudan om en viss mottagare uttryckligen anges i budgetposten. Så kan också ske när bidragsmottagare anges i budgeten med namn och tilldelat belopp och om det totala beloppet för budgetposten är fastställt på förhand av budgetmyndigheten. I båda fallen gäller alla villkor som fastställs anges i budgetförordningen, genomförandebestämmelserna och grundrättsakten.

De åtgärder som skall stödjas inom programområde 3 skall väljas ut på grundval av inbjudan att lämna projektförslag.

4. KRITERIER FÖR BEDÖMNING AV BIDRAGSANSÖKNINGAR

Bidragsansökningarna bedöms med ledning av följande:

- Den föreslagna verksamhetens kvalitet

- Den föreslagna verksamhetens mervärde på EU-nivå.

- Den föreslagna verksamhetens varaktighet.

- Den föreslagna verksamhetens synlighet.

- Organens representativitet.

Bidrag skall beviljas på grundval av ett arbetsprogram som godkänts av Europeiska kommissionen.

5. FINANSIERING OCH BIDRAGSBERÄTTIGANDE KOSTNADER

5.1 Inom område 1 kan Europeiska byrån för mindre utbredda språk och nätverkets Mercators centrum beviljas bidrag både till administrationskostnader och till kostnader som är nödvändiga för att genomföra deras insatser.

5.2 Bidragen till Europeiska byrån för mindre utbredda språk och nätverket Mercators centrum kan inte täcka alla bidragsberättigande kostnader i sin helhet under det kalenderår för vilket bidragen beviljas. Minst 10 % av deras budget måste samfinansieras genom andra bidrag än EU-bidrag.

5.3 I enlighet med artikel 113.2 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 undantas de administrationsbidrag som beviljas Europeiska byrån för mindre utbredda språk och nätverket Mercators centrum från principen om en successiv nedtrappning av bidragen eftersom de verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse.

5.4 Inom område 2 grundas administrationsbidraget endast på de administrationskostnader som är nödvändiga för att organet i fråga skall kunna genomföra sin normala verksamhet på ett bra sätt, t.ex. personalkostnader, allmänna omkostnader (hyra, lokalkostnader, utrustning, kontorsmaterial, telekommunikation, portokostnader osv.), kostnader för interna möten, kostnader för publikationer, information och utskick samt kostnader som är direkt knutna till organets verksamhet.

5.5 Inom område 2 enligt bilagan kan administrationsbidraget inte täcka alla bidragsberättigande kostnader i sin helhet under det kalenderår för vilket bidraget beviljas. Organ som beviljas bidrag inom detta område måste samfinansieras till minst 20 % av sin budget genom andra bidrag än från gemenskapen. Denna samfinansiering kan till viss del skjutas till in natura, förutsatt att värdet av detta tillskott varken överstiger de faktiska kostnader som styrks med handlingar i bokföringen eller de gängse kostnaderna på den berörda marknaden.

5.6 I enlighet med artikel 113.2 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 skall administrationsbidrag som beviljas på detta sätt trappas ned successivt om de förlängs. Denna nedtrappning gäller från och med det tredje året och motsvarar 2,5 % per år. För att följa denna regel, som gäller utan att det påverkar tillämpningen av den regel för samfinansiering som anges ovan, skall den procentuella andel av EU-samfinansieringen för bidrag som beviljas under ett bestämt år vara minst 2,5 procentenheter lägre än EU-samfinansieringen för det beviljade bidraget under föregående år.

5.7 Ett bidrag som beviljas för verksamhet inom del 3 enligt bilagan får inte täcka mer än 75 procent av de bidragsberättigande kostnaderna för den berörda insatsen.

6. PROGRAMHANDLÄGGNING

Efter en analys av kostnadseffektiviteten kan kommissionen besluta att delegera hela eller delar av programhandläggningen till en genomförandebyrå i enlighet med artikel 55 i budgetförordningen för Europeiska gemenskapens allmänna budget. Kommissionen får även anlita experter och utnyttja annat tekniskt och administrativt stöd som inte innebär någon myndighetsutövning genom att lägga ut uppgifter på entreprenad inom ramen för enstaka avtal om tjänster. Kommissionen får även finansiera undersökningar och organisera expertmöten för att underlätta genomförandet av programmet samt genomföra kampanjer för information, publikation och spridning som är direkt knutna till förverkligandet av programmets mål.

7. KONTROLL OCH GRANSKNING

7.1 Den som har fått bidrag för administrationskostnader skall kunna förse kommissionen med alla verifikationer för utgifter som uppkommit under det år bidraget beviljats, särskilt de granskade räkenskaperna, under fem år efter den sista utbetalningen. Bidragsmottagaren skall vid behov se till att de verifikationer som finns hos samarbetsparter eller medlemmar ställs till kommissionens förfogande.

7.2 Kommissionen får via sina egna anställda eller någon annan behörig organisation som den utsett utföra granskning av hur bidraget använts. Granskningen får utföras under hela avtalets löptid samt under fem år efter dagen för utbetalning av den sista bidragsdelen. I vissa fall kan granskningen leda till att kommissionen beslutar om att kräva tillbaka medel.

7.3 Kommissionens personal och extern personal med fullmakt från kommissionen skall ges lämplig tillgång till mottagarens kontorslokaler och till alla upplysningar, även i elektronisk form, som behövs för att utföra granskningen korrekt.

7.4 Revisionsrätten och Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) har samma rättigheter som kommissionen, bland annat när det gäller tillträde till lokaler och handlingar.

7.5 För att skydda Europeiska gemenskapernas ekonomiska intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter får kommissionen även utföra kontroller och inspektioner på plats avseende detta program enligt rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 [10]. Utredningar får även utföras av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 [11].

[10] EGT L 292, 15.11.1996, S. 2.

[11] EGT L 136, 31.5.1999, S. 1.

FINANSIERINGSÖVERSIKT

Politikområde(n): Utbildning och kultur

Verksamhet: Kultur

Åtgärdens beteckning

gemenskapens handlingsprogram för främjande av kulturorganisationer som är verksamma på europeisk nivå

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (NUMMER OCH BETECKNING)

15.04.01.01 (f.d. A-3015) Europeiska byrån för mindre utbredda språk samt nätverket Mercator

15.04.01.02 (f.d. A-3035) Bevarande av tidigare nazistiska koncentrationsläger som historiska minnesmärken

15.04.01.03 (f.d. A-3042) Bidrag till europeiska kulturorganisationer

15.01.04.17 Bidrag till europeiska kulturorganisationer - adminitrativa utgifter

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1 Sammanlagda anslag för åtgärden (del B): 30,920 miljoner euro i åtagandebemyndiganden

2.2 Tillämpningsperiod:

2004-2008

2.3 Flerårig total utgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2) [12]

[12] Anslagen har uppskattats med beaktande av att det inrättas en genomförandebyrå och kommer att dras från de anslag som för närvarande avsätts inom ramen för kommissionens administrativa utgifter.

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

2.4 Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

|X| Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering

| | Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen

| | i nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet

2.5 Påverkan på inkomsterna

|X| Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

| | Inkomsterna påverkas enligt följande:

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

Observera att åtgärden är ny i denna form. Den är dock en fortsättning på de insatser som gemenskapen gjort sedan många år tillbaka och syftar i huvudsak till att införa en rättslig grund för insatserna. Här avses de tidigare budgetposterna A-3015, A-3035 och A-3042.

4. RÄTTSLIG GRUND

Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut, antaget av kommissionen den ...

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder

5.1.1 Mål

Enligt fördraget skall Europeiska unionen skapa en allt närmare union mellan de europeiska folken och bidra till kulturens utveckling i medlemsstaterna med respekt för dessas nationella och regionala mångfald, samtidigt som gemenskapen skall framhäva det gemensamma kulturarvet. I vitboken om styrelseformer betonas principen om medborgardeltagande i utarbetandet och genomförandet av politiska åtgärder, om deltagande av det civila samhället och dess organisationer samt ett mer effektivt och öppet samråd med berörda parter. I Laekenförklaringen som finns som bilaga till slutsatserna från Europeiska rådets möte den 14-15 december 2001 framhålls att en av de grundläggande utmaningarna för Europeiska unionen är att föra medborgarna närmare det europeiska projektet och de europeiska institutionerna. På kulturområdet betonar kulturministrarna i sin rådsresolution av den 14 november 1991 om europeiska kulturnätverk den viktiga roll som nätverk för kulturorganisationer har för det kulturella samarbetet i EU och beslutar att främja att kulturorganisationerna i deras respektive länder deltar aktivt i ett icke statligt samarbete på europeisk nivå.

Organ som är verksamma på europeisk nivå inom kulturområdet har under flera år beviljats stöd enligt budgetposterna i del A av budgeten. Budgetpost A-3042 stöder verksamheten hos europeiska kulturorganisationer. Europeiska unionen har med anledning av Europaparlamentets resolutioner om regionala språk och kulturer också vidtagit åtgärder för att främja och värna om den språkliga mångfalden i unionen i syfte att bevara språken som ett inslag i Europas levande kulturarv och har sedan 1982 enligt budgetpost A-3015 gett stöd till den ideella organisationen Europeiska byrån för mindre utbredda språk, som är organiserat som ett nätverk av nationella kommittéer verksamma i medlemsstaterna samt, sedan 1987, till informations- och dokumentationsnätverket Mercator. Europaparlamentet antog den 11 februari 1993 en resolution om europeiska och internationella åtgärder för bevarande av tidigare nazistiska koncentrationsläger som historiska minnesmärken. Bidrag beviljas enligt budgetpost A-3035 för att bevara de huvudsakliga lägren och arkiv över deportationerna, symboliserade genom minnesmärken som uppförts i de tidigare lägren samt att bevara minnet av offren i dessa läger. Dessa olika bidrag har beviljats utan någon rättslig grund på grundval av budgetposter som tas upp bland kommissionens administrativa utgifter. Eftersom det från och med 2004 införs en budgetnomenklatur upprättad enligt principerna för en verksamhetsbaserad budgetering, måste dessa insatser förses med en riktig rättslig grund enligt överenskommelsen mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen i samband med antagandet av den nya budgetförordningen.

Detta förslag motiveras främst av tekniska skäl och skall ge en stabil rättslig grund för de administrationsbidrag som betalas ut

- till Europeiska byrån för mindre utbredda språk samt informations- och dokumentationsnätverket Mercators centrum,

- till europeiska kulturorganisationer och

- för verksamhetsbidrag för bevarande av de huvudsakliga lägren samt arkiv över deportationerna.

5.1.2 Åtgärder som vidtagits i samband med förhandsbedömningen

Detta förslag läggs i första hand fram för det tekniska behovet av att ge en stabil rättslig grund för de administrationsbidrag som av tradition har beviljats på detta område ur del A i budgeten. Det följer därmed det gemensamma uttalandet från de tre institutionerna i samband med antagandet av den nya budgetförordningen.

Den externa utvärderingen av gemenskapens stöd till europeiska kulturorganisationer enligt budgetpost A-3042, som nu håller på att slutföras, betonar nyttan av de bidrag som betalas ut på detta område, som komplement till de insatser på kultorområdet som görs inom programmet Kultur 2000.

5.2 Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Förslaget syftar till att stödja administrationskostnaderna för organisationer som är verksamma inom kulturområdet: Europeiska byrån för mindre utbredda språk och informations- och dokumentationsnätverket Mercator å ena sidan samt europeiska kulturorganisationer å den andra. Det kompletterar därför insatser av andra slag inom den utbildnings- och kulturpolitiska verksamheten "Kultur och språk" som huvudsakligen består av verksamhetsbidrag inom programmet Kultur eller programmen Sokrates och Leonardo da Vinci.

Syftet med Europeiska byrån för mindre utbredda språk är att representera språkgemenskaper med regionala språk eller minoritetsspråk och informera dem om Europeiska unionen. Informations- och dokumentationsnätverket Mercator syftar till stödja insatser för att lokalisera och sprida information om lagstiftning, utbildning och medier.

De europeiska kulturorganisationer som stöds är organisationer eller nätverk som främjar europeisk kultur eller samarbete på kulturområdet och som bidrar till kulturlivet och kulturförvaltningen.

Europeiska byrån för mindre utbredda språk och informations- och dokumentationsnätverket Mercator bör med tanke på deras natur betraktas som organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse. De årliga bidrag som de beviljas omfattas inte av principen om successiv nedtrappning av administrationsbidragen. Principen om successiv nedtrappning skall dock tillämpas på de övriga administrationsbidragen som beviljas inom programmet.

Målet för det tredje programområdet är att bevara de huvudsakliga lägren och arkiv över deportationerna, symboliserade genom minnesmärken som uppförts i de tidigare lägren samt att bevara minnet av offren i dessa läger. Detta stöd ges i form av verksamhetsbidrag.

5.3 Genomförandebestämmelser

En genomförbarhetsstudie görs för närvarande för att se om det är lämpligt att inrätta en genomförandebyrå som skall bistå kommissionen inom området utbildning och kultur. Om kommissionen, utifrån en kostnadseffektivitetsanalys, beslutar att inrätta en sådan byrå skulle den kunna sköta en del av handläggningen av detta program, i enlighet med artikel 55 i budgetförordningen för Europeiska gemenskapens allmänna budget.

Denna möjlighet undersöks för hela politikområdet. Effekterna av detta tillvägagångssätt kommer då att bedömas när det gäller de resurser som skall avsättas till handläggningen av programmet inom kommissionen. För närvarande utgår man från ett preliminärt antagande att detta program (via budgetrubriken för administrativa utgifter i anslutning till motsvarande budgetrubrik i programmet) skall bidra till administrationskostnaderna för den planerade genomförandebyrån.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1 Totala budgetkonsekvenser för del B (för hela programperioden)

6.1.1 Finansiellt stöd i åtagandebemyndiganden och miljoner euro (avrundat t

>Plats för tabell>

ill tre decimaler)

>Plats för tabell>

6.2 Kostnadsberäkning per åtgärd för del B (för hela programperioden)

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

Det föreslagna beloppet är särskilt avsett att möjliggöra en årlig finansiering av bidragen till Europeiska byrån för mindre utbredda språk respektive informations- och dokumentationsnätverket Mercator, på grundval av en årlig ökning med 2 procent.

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSERNA OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

Personalbehoven och de administrativa behoven kommer att täckas genom det förvaltande generaldirektoratets anslag enligt den årliga anslagstilldelningen.

7.1 Effekter på personalresurserna

Endast befintliga personalresurser tas i anspråk.

>Plats för tabell>

7.2 Total budgetkonsekvens av personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för tolv månader utan stöd av en genomförandebyrå. Om stöd lämnas från en genomförandebyrå från och med 2005 skall kommissionens interna resurser för handläggningen av verksamheten minskas i motsvarande grad (detta har gjorts vid beräkningen av totalsumman nedan).

7.3 Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för åtgärden under tolv månader utan stöd av en genomförandebyrå. Om stöd lämnas från en genomförandebyrå från och med 2005 skall kommissionens interna resurser för handläggningen av verksamheten minskas i motsvarande grad (detta har gjorts vid beräkningen av totalsumman nedan).

(1) Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.

>Plats för tabell>

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1 Metod för uppföljning

I artikel 7 i beslutet fastställs bestämmelser om utvärderingen av programmet (interimsutvärdering innan beslut fattats om förlängning av programmet samt slututvärdering).

8.2 Planerad form och tidsplan för utvärderingar

Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet senast den 31 december 2007 överlämna en rapport om förverkligandet av målen i detta program och vid behov föreslå ändringar för att eventuellt förlänga programmet. Denna rapport skall bland annat bygga på en extern utvärderingsrapport som skall vara tillgänglig senast i slutet av 2006 och innehålla åtminstone en granskning av programmens allmänna relevans och samstämmighet, effektiviteten i genomförandet (förberedelser, urval och genomförande av insatserna) samt insatsernas kollektiva och individuella effektivitet (när det gäller att förverkliga målen enligt beskrivningen i artikel 1 och i bilagan).

Europaparlamentet och rådet skall, i enlighet med fördraget, besluta om programmet skall förlängas från och med den 1 januari 2009. Innan sådana förslag läggs fram, skall kommissionen se till att den externa utvärderingen av programmet uppdateras samt beakta resultaten av denna utvärdering i sina förslag.

Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet senast den 31 december 2009 överlämna en rapport om förverkligandet av målen i detta program. Denna rapport skall bland annat bygga på resultaten av den externa utvärderingen och den skall innehålla en granskning av de resultat som bidragsmottagarna inom programmet uppnått, särskilt med avseende på hur effektiva bidragsmottagarnas insatser varit (kollektivt och individuellt) när det gäller att förverkliga de mål som anges i artikel 1 och i bilagan.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

I alla avtal, överenskommelser och juridiska åtaganden som kommissionen ingår med bidragsmottagarna föreskrivs att kommissionen eller revisionsrätten får göra kontroller på plats hos den bidragsmottagare som direkt får EU-bidraget samt en möjlighet att kräva att alla verifikationer uppvisas för utgifter som uppkommit inom ramen för dessa avtal, överenskommelser och åtaganden. Detta gäller under fem år efter det att avtalsperioden löpt ut. Bidragsmottagarna är skyldiga att lämna in rapporter och ekonomiska redovisningar. Dessa granskas till sitt innehåll och med hänsyn till huruvida utgifterna är bidragsberättigande utifrån EU-bidragets syfte med beaktande av avtalsförpliktelserna samt principerna om sparsamhet och en sund ekonomisk förvaltning.

Till bidragsavtalen fogas administrativa och finansiella upplysningar, bland annat uppgifter om till vilka utgifter bidrag kan beviljas enligt dessa avtal. I vissa fall begränsas EU-bidraget till vissa faktiska kostnader som kan identifieras och kontrolleras i bidragsmottagarens bokföring i syfte att underlätta kontrollen och granskningen (samt bedömningen vid urvalet) av de projekt som beviljas bidrag.