Den 29 september 2017, efter fyra omgångar av förhandlingar mellan kommissionen (GD MOVE) och Kinas luftfartsmyndighet (Civil Aviation Authority of China, nedan kallad CAAC), enades de två förhandlingsgrupperna om ett utkast till text för avtalet och dess bilaga om luftvärdighets- och miljöcertifiering. Texten paraferades den 8 december 2017.

I enlighet med artikel 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) har kommissionen fört förhandlingarna i samråd med en särskild kommitté. Även branschen har rådfrågats under förhandlingarna. De kommentarer som lämnats under processen har beaktats.

Liksom de befintliga BASA-avtalen är detta avtal baserat på ömsesidig tilltro till respektive system och på en jämförelse av skillnader i reglering. Det medför krav på och metoder för samarbete mellan myndigheterna och tekniska ombud, så att de senare kan utfärda sitt eget intyg om en flygteknisk produkt, del eller utrusning utan att behöva upprepa alla de bedömningar som gjorts av den andra myndigheten.

I utkastet anges att respektive parter ska godta överensstämmelse som konstaterats enligt specifika förfaranden av den andra partens behöriga myndighet (artikel 4.1). Medlen för detta, dvs. att samarbeta och ömsesidigt godta respektive certifieringsresultat på området luftvärdighet och miljöcertifiering (metoder, tillämpningsområde när det gäller produkter eller tjänster samt skillnader i reglering) fastställs i bilagorna till avtalet.

I utkastet till avtal säkerställs också att förtroende för varandra upprätthålls genom en lämplig mekanism. Det tillhandahåller ett system för kontinuerligt samarbete och samråd som fungerar genom ökat samarbete inom ramen för revisioner, inspektioner, meddelanden utfärdade i rätt tid och samråd i alla frågor som omfattas av avtalets tillämpningsområde (artiklarna 4.5, 7, 8 och 9).

Utkastet till avtal ger parterna också en möjlighet att överväga hur avtalet kan fås att fungera ännu bättre samt att rekommendera ändringar, inklusive tillägg av nya bilagor till avtalet via den gemensamma kommittén (artikel 3).

De viktigaste bestämmelserna i avtalet:

Utkastet till avtal omfattar redan från början alla flygtekniska produkter. Emellertid kommer en bestämmelse i bilaga 1 (punkt 4.4.2.2) att säkerställa, för nya kinesiska produkter som kommer in på EU-marknaden, att Easa kommer att tillämpa särskilda förfaranden och utöva särskild kontroll under den första valideringen av en viss produktkategori och att all efterföljande valideringen då skulle följa principen om ”graden av medverkan”. Bilaga 1 (punkt 4.4.2.1.) innehåller en detaljerad förteckning över faktorer som har betydelse för hur ”graden av medverkan” bör fastställas.

Beträffande godtagande av certifikat som utfärdas av respektive part har ett tillägg fogats till bilaga 1, och det beskriver och definierar bestämmelser för godkännande och validering av certifikat. För att ta hänsyn till de olika mognadsnivåerna hos de regleringssystem som genomförts i EU och Kina fastslås i tillägget att villkoren för EU-certifikat och för certifikat som utfärdats av CAAC är olika. Bestämmelserna i tillägget innebär att CAAC:s medverkan i valideringen av Easa-certifikat minskas och begränsas, och de kommer därför att spara tid och pengar för den europeiska industrin. Å andra sidan, för CAAC-certifikat, kommer Easas grad av medverkan att minskas endast för mindre ändringar och mindre reparationer (automatiskt godkännande) och för vissa TSO (Technical Standard Order).

Beträffande kinesisk tillverkning av flygtekniska produkter för export till EU enades man vidare om att Easa kommer att ta fram en förteckning över kinesiska innehavare av tillverkningsintyg vars tillverkning godtas av Europeiska unionen (bilagan, punkt 4.5.9.). Förteckningen ska offentliggöras på Easas webbplats. CAAC kommer inte att vara formellt involverad i upprättandet eller underhållet av denna förteckning, och har inte heller vetorätt när det gäller innehållet i förteckningen. Denna bestämmelse inkluderades i avtalet till följd av resultaten av de förtroendeskapande åtgärder som vidtagits av Easa och som resulterade i en rad iakttagelser.

Beträffande EU:s tillverkningsanläggningar i Kina fastläggs i avtalet att ett tillverkningsintyg för Easa kan utökas så att det inkluderar tillverkningsanläggningar i Kina (bilagan, punkt 4.5.4), vilket i synnerhet är viktigt för EU-industri med produktionsanläggningar i Kina. Befintliga arrangemang kan inte ändras utan godkännande från båda sidor (bilagan, punkt 4.5.5).

Jämfört med befintliga BASA-avtal innehåller avtalet i artikel 3 (tillämpningsområde) redan ett brett tillämpningsområde för samarbete som täcker potentiella framtida samarbetsområden, i synnerhet i fråga om licensiering och utbildning av personal, trafik med luftfartyg, flygtrafikledningstjänst och flygledningstjänst.

Vidare tillhandahåller avtalet en ram för regleringssamarbete, ömsesidigt bistånd och insyn (artikel 7) samt bestämmelser om utbyte av säkerhetsinformation (artikel 8). Avtalet innehåller särskilda bestämmelser som stärker skyddet av konfidentialitet och skyddet av äganderättsligt skyddade data och information (artikel 10 och bilagan punkt 4.3) och möjligheten för tredjeländer att delta (artikel 14.2).

Slutligen inrättas genom avtalet en gemensam kommitté för förvaltning av avtalet (artikel 11) och en första gemensam delkommitté med koppling till luftvärdighets- och miljöcertifiering (bilagan, punkt 3.1).

2018/0156 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om undertecknande av ett avtal mellan Europeiska unionen och Folkrepubliken Kinas regering om civil luftfartssäkerhet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 100.2 jämförd med artikel 218.5,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl: