I de fall jämförelser är möjliga kan man i allmänhet konstatera att det finns en hög grad av samstämmighet med uppgifter som har samlats in och publicerats på andra ställen av nationella och internationella myndigheter. Eurostat har ett nära samarbete med Europeiska stödkontoret för asylfrågor och Frontex för att säkerställa samstämmighet mellan metoden och den statistik som tas fram genom tillämpningen av metoderna och de uppgifter som samlas in av dessa organ.

Eurostat är också representerat i FN:s expertgrupp om statistik om flyktingar och internflyktingar (Egris), där Eurostat var en av grundarna och fortfarande är medlem i dess styrkommitté. Eurostats bidrag till gruppens arbete utgörs inte bara av metodologiska och skriftliga bidrag till de olika resultaten från grupperna, utan även av administrativa och ekonomiska bidrag. Gruppens arbete ledde till att FN 2018 antog de internationella rekommendationerna om flyktingstatistik och 2020 de internationella rekommendationerna om statistik om internflyktingar, som åtföljs av Compilers’ Manual on Displacement Statistics. Dessa rekommendationer har varit normgivande i hela världen för framtagandet av statistik om tvångsförflyttning. Enligt rekommendationerna bör till exempel uppgiftsluckor fyllas och ordentliga standarder säkerställas vad gäller statistik om barn som har tvingats på flykt, ensamkommande barn och personer med funktionsnedsättning. Under 2020 fortsatte Egris även sitt arbete med de internationella rekommendationerna om statistik om statslöshet, som planeras att antas av FN:s statistikkommission 2022.

Eurostat är medlem i Uneces styrgrupp för migrationsstatistik och deltar regelbundet i Uneces arbetsmöten om migrationsstatistik. I detta sammanhang har Eurostat presenterat arbete med jämförbarheten vad gäller statistiken om uppehållstillstånd och internationell migration och om produktionsaspekterna beträffande statistiken om cirkulär migration. Eurostat har även bidragit till Uneces vägledningar Guidance on Data Integration for Measuring Migration och Guidance on the use of longitudinal data for migration statistics. Slutligen deltar Eurostat i FN:s expertgrupp för migrationsstatistik, som arbetar med att se över FN:s rekommendationer om internationell migrationsstatistik. Eurostat har särskilt bidragit till diskussionerna i FN:s arbetsgrupp för viktiga begrepp och definitioner kopplade till internationell migration, vars behörighetsområde omfattar global praxis inom nationell migrationsstatistik och utforskning av alternativa definitioner av migration.

4.Pågående arbete med att tillgodose aktuella och föränderliga politiska behov

4.1.Pilotstudier avseende ny statistik om asyl och reglerad migration

I en dynamisk politisk miljö, exempelvis till följd av den nya migrations- och asylpakt som kommissionen antog i september 2020, fortsätter behovet av ny statistik att utvecklas snabbt. I förordningen, i dess ändrade lydelse från 2020, föregreps detta i viss utsträckning genom att det i artikel 9a infördes en mekanism för inrättande av pilotstudier för insamling och spridning av ny statistik om asyl och reglerad migration. Denna mekanism omfattar två kompletterande strategier, närmare bestämt på EU-nivå och på nationell nivå. I enlighet med artikel 9a kommer Eurostat att senast i juli 2022 rapportera offentligt om de övergripande framsteg som gjorts.

Genom artikel 9a.2 bemyndigas Eurostat att bedöma om den nya statistiken kan grundas på information som är tillgänglig i relevanta administrativa källor på EU-nivå. I förordningen bekräftas att sådan framställning på EU-nivå, om den är möjlig och genomförbar, skulle gynnas av mer effektivitet och harmonisering än nya nationella insatser. De relevanta möjliga EU-källorna i detta sammanhang utvecklas och upprätthålls av eu-Lisa. Eurostat bör i synnerhet gynnas av den centrala databas för rapporter och statistik som eu‑Lisa för närvarande utvecklar i syfte att tillhandahålla systemöverskridande statistiska uppgifter för politiska syften på grundval av anonymiserade uppgifter hämtade från EU:s stora it-system. Eurostat inledde undersökande arbete i denna riktning så tidigt som 2018, med ännu större ansträngningar sedan 2020 för att göra genomförandet av förordningen så smidigt som möjligt.

I förordning (EU) 2018/1725 upprättas en bred ram som möjliggör sådan behandling för statistiska ändamål, och genom artikel 17a i förordning (EG) nr 223/2009 ges Eurostat ett särskilt mandat på EU-nivå för detta. Den lagstiftning som för närvarande gäller för varje system som drivs av eu-Lisa, inklusive den centrala databasen för rapporter och statistik, medger dock inte framställning av andra statistikrapporter än de som uttryckligen anges i dessa rättsakter. Det innebär att en stor mängd relevanta statistiska uppgifter som finns tillgängliga i källsystemen undantas från tillämpningsområdet för den centrala databasen för rapporter och statistik och därmed begränsas nyttan med den sistnämnda långt under dess fulla potential. Kommissionen som helhet kommer att fortsätta att utforska lämpliga lösningar för att bättre utnyttja dessa källsystem för statistiska ändamål på medellång eller lång sikt, men akuta politiska behov av ny statistik motiverar ett snabbt agerande parallellt med den nationella pilotstrategin.

Efter bedömning på EU-nivå enligt förordningen har Eurostat bemyndigats att inrätta frivilliga pilotstudier med medlemsstaterna för att testa nya datainsamlingars eller uppdelningars genomförbarhet på nationell nivå. Sådana pilotstudier kommer att omfatta tillgången till lämpliga datakällor, metoder och tekniker för sammanställning, statistisk kvalitet och jämförbarhet samt ytterligare kostnader och bördor. Pilotstudierna behöver vara representativa för EU så att Eurostat kan utvärdera resultaten på EU-nivå i syfte att överväga genomförandeakter för att reglera de respektive datainsamlingarna.

Eurostat lanserade ett projekt för att organisera pilotprojekt för ny statistik. För detta ändamål rangordnades de politiska uppgiftsbehoven utifrån prioritering. Eurostat håller för närvarande på att analysera återkopplingen från nationella uppgiftslämnare i fråga om tillgången till lämpliga datakällor på nationell nivå. Förutsatt att det finns tillgängliga källor och frivilliga medlemsstater förväntas de första nationella pilotstudierna påbörjas under 2022.

4.2.Granskning av statistik om internationell migration

Det finns vissa uppgiftsluckor inom statistiken om internationell migration, såsom fördelningen av befolkningsuppgifter efter enda medborgarskapsland, och migration efter enda tidigare/nästa bosättningsland. Datainsamlingens aktualitet och frekvens är inte tillräckliga för att adekvat information ska tillhandahållas om migration i förhållande till situationen efter brexit och i samband med covid-19-pandemin. Otillräckliga geografiska detaljer innebär ett otillräckligt underlag för regional eller lokal politik. Dessa svagheter kan förmodligen inte åtgärdas genom frivilliga datainsamlingar. Ytterligare kvalitetsförbättringar krävs i framtiden, särskilt för att öka aktualiteten, jämförbarheten och samstämmigheten samt för att fylla uppgiftsluckor. Dessa problem är kopplade till det mer grundläggande problemet med de för närvarande separata rättsliga grunderna för europeisk befolkningsstatistik och avsaknaden av en integrerad strategi för uppgiftskrav.

En följd av detta när det gäller statistik om befolkning och internationell migration är att den nuvarande rättsliga ramen kan ha nått sin gräns vad gäller att åtgärda ovannämnda begrepps- och harmoniseringsproblem. Detta ska tas upp i en omfattande och samstämmig framtida översyn av den rättsliga ramen för folk- och bostadsräkningen, demografi och statistik om internationell migration. Ett motsvarande nytt initiativ om europeisk befolkningsstatistik håller på att förberedas. Syftet med initiativet, efter att det genomgått en utvärdering och konsekvensbedömning, är att modernisera och integrera alla relevanta aspekter av europeisk befolkningsstatistik i en samstämmig och mer flexibel rättslig ram.

Detta skulle innebära vissa följdändringar av förordningen, huvudsakligen behovet av att upphäva artikel 3 om statistik om internationell migration och migranter. När det gäller statistik om asyl och reglerad migration krävs nu, med tanke på den nyligen genomförda ändringen av artiklarna 4–7 i förordningen, kontinuitet och stabilitet för statistik om asyl och reglerad migration för att säkerställa ett korrekt genomförande med nationella uppgiftslämnare. Dessutom planeras testning av ny statistik för att tillgodose de nya politiska behoven i EU.

5.Slutsatser och nästa steg

Förordningen har tydligt förbättrat den europeiska statistiken om migration och internationellt skydd. De senaste ändringarna av förordningen har lett till förbättrad statistik om asyl och reglerad migration, särskilt vad gäller återvändanden, vidarebosättning, uppehållstillstånd och migrerande barn. Sedan 2018 års rapport har den övergripande kvaliteten dessutom stabiliserats på en i allmänhet hög nivå. Antagandet av förordning (EU) nr 1260/2013 har också varit gynnsamt för den statistiska kvaliteten. Den statistik som framställts för referensperioderna mellan 2018 och 2020 är fortsatt bland den mest relevanta och använda europeiska statistiken och utnyttjas för EU:s och medlemsstaternas politik samt av icke-statliga organisationer och allmänheten. Förordningens strukturella begränsningar i fråga om att tillgodose de föränderliga politiska behoven har emellertid befästs alltmer under de senaste åren, särskilt när det gäller statistik om internationella migrationsströmmar, befolkningsmängder och förvärv av medborgarskap. Den nuvarande lagstiftningen kan sannolikt inte fylla dessa uppgiftsluckor eller lösa problemen med jämförbarheten.

Mot denna bakgrund vidtas följande åtgärder:

1.Genomförandet av förordningen, i dess ändrade lydelse från 2020, dvs. de metodologiska och tekniska aspekterna av framställningen av reviderad obligatorisk statistik från referensperioderna 2021 och framåt. Detta innefattar uppgradering av datakällor och it-system, inklusive tillhandahållande av lämpligt ekonomiskt stöd från EU-budgeten till nationella uppgiftslämnare för genomförandet av denna uppgradering under de kommande åren.

2.Pilotprojekt för ny statistik enligt förordningen i syfte att tillgodose de aktuella politiska behoven i samband med den föreslagna nya migrations- och asylpakten. I enlighet med uppdraget ska Eurostat först bedöma om den nya statistiken kan baseras på information som finns tillgänglig hos administrativa källor på EU-nivå, där it-källsystem som underhålls av eu-Lisa är de mest relevanta. Samtidigt ska Eurostat även inrätta pilotstudier och tillhandahålla ekonomiskt stöd på nationell nivå för att tillgodose de mest akuta behoven av ny statistik.

3.Utarbetande av en framtida samstämmig rättslig ram för europeisk befolkningsstatistik i ett större sammanhang. Denna ram kommer att inbegripa och utvidga statistiken om internationella migrationsströmmar och migrationsströmmar inom EU, befolkningsmängder samt förvärv och förlust av medborgarskap genom säkerställande av tillförlitliga, detaljerade och jämförbara uppgifter om migrationshändelser, om migrationsströmmarnas storlek, destinationsländer och ursprungsländer och om migranternas egenskaper ur ett demografiskt, migrationsmässigt och socioekonomiskt perspektiv.