MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till europaparlamentets och rådets beslut om genomförande av ett utbildningsprogram för branschfolk inom den europeiska audiovisuella programindustrin (Media-yrkesutbildning) (2001-2005)

1. bakgrund

- Kommissionen antog förslaget den 14 december 1999 [1]

[1] KOM(1999) 658 slutlig - 99/0275 (COD) av den 14 december 1999.

- Förslaget överlämnades till parlamentet och rådet den 28 januari 2000

- Ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrande den 27 april 2000 [2]

[2] CES/2000/470 av den 27 april 2000.

- Europaparlamentet lämnade sitt yttrande vid första behandlingen den 6 juli 2000 [3]

[3] A5/2000/186

- Regionkommittén lämnade sitt yttrande den 14 juni 2000 [4]

[4] CDR/2000/19 av den 14 juni 2000.

- Det ändrade förslaget överlämnades den 22 september 2000 [5]

[5] KOM(2000) 579 slutlig, 21.9.2000.

- Den gemensamma ståndpunkten antogs den 23 november 2000 [6]

[6] ......

2. Syftet med kommissionens förslag

Kommissionen antog den 14 december 1999 sitt förslag till beslut om förlängning av programmet Media-yrkesutbildning (2001-2005).

Syftet med detta meddelande är att informera Europaparlamentet om vad som har skett med förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om programmet Media-yrkesutbildning efter den första behandlingen i parlamentet den 6 juli 2000.

3. Kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

3.1. Allmänna synpunkter

Kommissionen konstaterar med tillfredsställelse att rådets gemensamma ståndpunkt i sak och till sin inriktning väsentligen följer kommissionens förslag. Kommissionen noterar att rådet har samma uppfattning om förslagets huvudsyfte, som är att stärka den audiovisuella industrins konkurrenskraft genom en kvalitativ förbättring av fortbildningen för branschfolk inom den europeiska audiovisuella programindustrin.

3.2 Hänsynstagande till parlamentets ändringsförslag vid den första behandlingen

Rådets gemensamma ståndpunkt grundas på det ändrade förslag som kommissionen antog efter Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen. Kommissionen konstaterar med tillfredsställelse att den gemensamma ståndpunkten i stor utsträckning beaktar de av parlamentets ändringsförslag som kommissionen godtog, särskilt i fråga om följande:

- Inrättandet av en blandad kommitté (förvaltningsförfarande och rådgivande förfarande) för genomförandet av programmet.

- Konsolideringen av systemet för övervakning och utvärdering av programmet.

- Införandet av bestämmelser för att säkerställa insyn i genomförandet av programmet.

- Det särskilda omnämnandet av utbildningsinsatser i fråga om immateriella rättigheter.

- Införandet av förtydliganden i fråga om upprättandet av nätverk mellan yrkesutbildningscentra och utbytet av god praxis mellan dem.

- Det ökade hänsynstagandet till den nya teknikens genomslag, särskilt genom att även inbegripa ny teknik när det gäller spridning av audiovisuella program.

- Det särskilda omnämnandet av utbildning för utveckling av nya typer av audiovisuella program.

3.3 Samstämmighet mellan den gemensamma ståndpunkten och kommissionens förslag

Kommissionen noterar noga vissa av rådets ändringar, som är av förtydligande eller preciserande art, särskilt när det gäller följande:

- Bestämmelserna om komplementaritet och samordning mellan programmet och övrig gemenskapspolitik.

- Det allmänna målet med ett ökat samarbete mellan olika aktörer inom branschen.

- Möjligheten att bevilja finansiering för flera år för vissa utbildningsinsatser.

- Möjligheten att inbegripa verksamhet för uppföljning av de utbildningsinsatser som stöds.

- Inbegripandet av utbildning i efterproduktion i programmets tillämpningsområde.

- Uppdateringen av hänvisningarna i skälen till programmet (skäl i ingressen som hänvisar till Helsingforsforumet och till seminariet i Porto).

- Införandet av möjligheten att samfinansiera språkresurser genom programmet för att öka branschfolkets tillgång till de utbildningsinsatser som stöds.

3.4 Skillnader mellan den gemensamma ståndpunkten och kommissionens förslag

Vissa betydande skillnader finns fortfarande kvar mellan kommissionens ändrade förslag och den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen har kraftfullt stridit för sin uppfattning på dessa punkter, som kommer att tas upp i kommissionens uttalande till protokollet från rådsmötet.

- När det gäller valet av de byråer för tekniskt stöd som skall bistå kommissionen med genomförandet av programmet, antog rådet en bestämmelse för att knyta an kommittén till den eller de byråer för tekniskt stöd som slutligen väljs ut, enligt det rådgivande förfarandet, samt en bestämmelse för att lägga till ett urvalskriterium i det förfarande som den byrå eller de byråerna väljer, nämligen "erfarenhet från Media II-programmet eller andra erfarenheter på området". Kommissionen kan inte godta dessa bestämmelser, som inte överensstämmer vare sig med den roll som kommissionen ges för genomförandet av budgeten genom artikel 274 i fördraget eller med den ställning som upphandlande myndighet som kommissionen ges enligt budgetförordningen. Kommissionen kommer i detta avseende att göra ett uttalande till rådsprotokollet och då även erinra om att kommissionen i samband med urvalet av dessa konsulter och byråer för tekniskt stöd minutiöst kommer att övervaka iakttagandet av de relevanta bestämmelserna i direktiv 92/50/EEG om offentlig upphandling av tjänster och i budgetförordningen.

- När det gäller den minsta andelen av de deltagare i en utbildningsåtgärd som skall vara av annan nationalitet än mottagaren av gemenskapsstödet, har rådet nyanserat principen om att majoriteten av deltagarna skall komma från andra länder, genom att införa ordalydelsen "i princip" (artikel 4.2) samt genom att införa möjligheten att göra undantag från genomförandebestämmelserna (jfr punkt 2.1 tredje stycket i bilagan). Med hänsyn till mervärdet för gemenskapen och till principen om att programmet skall öka samarbetet över gränserna, anser kommissionen att det skall vara ett absolut krav att majoriteten av deltagarna är av annan nationalitet.

4. Slutsats

På grundval av denna gemensamma ståndpunkt kan lagstiftningsförfarandet därmed fortsätta med den andra behandlingen i Europaparlamentet. Med förbehåll för det som nämns i 3.4, anser kommissionen att alla förutsättningar finns för att ett slutligt beslut skall kunna fattas i tid så att programmet Media-yrkesutbildning kan börja genomföras den 1 januari 2001.

5. Kommissionens uttalande till protokollet

Med hänsyn till de ändringar som rådet infört i artikel 5.2 och i punkt 2.3.1 i bilagan när det gäller bestämmelser för val av byrå eller byråer för tekniskt stöd, har kommissionen begärt att följande uttalande skall tas till protokollet vid antagandet av den gemensamma ståndpunkten:

"Kommissionen framhåller att medverkan av en kommitté som regleras genom rådets beslut 1999/468/EG när det gäller val av de konsulter och byråer för tekniskt stöd som avses i punkt 2.3.1 i bilagan inte är förenligt vare sig med den roll som kommissionen ges för genomförandet av budgeten genom artikel 274 i fördraget eller med den ställning som upphandlande myndighet som kommissionen ges enligt budgetförordningen.

I samband med urvalet av dessa konsulter och byråer för tekniskt stöd kommer kommissionen vidare att ytterst noga övervaka iakttagandet av de relevanta bestämmelserna i direktiv 92/50/EEG om offentlig upphandling av tjänster och i budgetförordningen."