A4-0357/97

Resolution om meddelandet från kommissionen om tjänster i allmänhetens intresse i Europa (KOM(96)0443 - C4-0507/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(96)0443 - C4-0507/96),

- med beaktande av sina tidigare resolutioner som rör tjänster i allmänhetens intresse, särskilt resolutionerna av den 12 februari 1993 om de offentliga tjänsternas roll vid genomförandet av den inre marknaden ((EGT C 72, 15.3.1993, s. 159.)), av den 6 maj 1994 om offentliga företag, privatisering och offentliga tjänster i Europeiska gemenskapen ((EGT C 205, 25.7.1994, s. 549.)), av den 17 maj 1995, om hur fördraget om Europeiska unionen fungerar inför regeringskonferensen 1996 - genomförande och utveckling av unionen ((EGT C 151, 19.6.1995, s. 56.)), den 14 december 1995 om dagordningen för regeringskonferensen 1996 om (i) Europaparlamentets yttrande om sammankallande till regeringskonferensen och (ii) utvärdering av reflektionsgruppens arbete och preciseringen av Europaparlamentets politiska prioriteringar inför regeringskonferensen ((EGT C 96, 1.4.1996, s. 77.)) inför Europeiska rådet i Madrid ((EGT C 17, 22.1.1996, s. 149.)) och den 13 mars 1996 och av den 13 november 1996 om kommissionens XXV:e rapport om konkurrenspolitiken ((EGT C 362, 2.12.1996, s. 135.)),

- med beaktande av artiklarna 36, 56, 77, 85.3, 90.2 och 92 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

- med beaktande av de mål beträffande ekonomisk och social sammanhållning som fogats till fördraget genom Europeiska enhetsakten (avdelning XI, artiklarna 130b och följande) och beträffande konsumentskydd, inrättandet av transeuropeiska nät och skydd av miljön som införts genom Fördraget om Europeiska unionen (avdelning XI, artikel 129a; avdelning XII, artikel 129b och c; avdelning XVI),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik och yttrandena från utskottet för sysselsättning och socialfrågor, utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi, utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd, utskottet för institutionella frågor, utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning och media, utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt, utskottet för regionalpolitik och utskottet för transport och turism (A4-0357/97), och med beaktande av följande:

A. Tjänster av ekonomiskt allmänt intresse (eller offentliga tjänster) som utgör en ekonomisk verksamhet som betraktas som nödvändig för medborgarna och för samhället i dess helhet, grundas på principerna om kontinuitet, solidaritet, lika tillgång för och behandling av alla användare,

B. Frågan huruvida en särskild verksamhet ligger i allmänhetens intresse och den nivå på tjänsterna som till följd av detta garanteras medborgarna är naturligtvis beroende av den tekniska utvecklingen, samhällsmodeller och ett lands traditioner och ekonomiska medel.

C. I våra moderna demokratiska samhällen inbegriper allmänhetens intresse i denna bemärkelse vanligen social och territoriell sammanhållning, det faktiska åtnjutandet av grundläggande friheter, övergripande ekonomisk effektivitet, hänsyn till långsiktiga behov och kontroll över icke-förnybara eller sällsynta resurser.

D. Dessa överväganden gäller framför allt de huvudsakliga verksamheterna i form att nätverk, däribland försörjning av vatten, elektricitet och gas, järnvägar, lokaltrafik, sändningsverksamhet, telekommunikationer och posttjänster.

E. Dessa överväganden ger normalt upphov till begränsningar vad gäller operatörer och reglerande instanser för tjänster inom dessa områden, vilket i allmänhet kommer till uttryck i principerna om kontinuitet, likabehandling eller/och anpassning.

F. Tillhandahållandet av offentliga tjänster i enlighet med dessa principer medför normalt uppdrag och förpliktelser som offentliga myndigheter ålägger operatörerna samt ofta särskilda rättigheter som dessa beviljas och som betraktas som nödvändiga för att de skall kunna utföra sina plikter effektivt.

G. En sådan uppfattning av tjänster i allmänhetens intresse delas under olika beteckningar av alla medlemsstater.

H. Trots denna gemensamma uppfattning varierar det sätt som dessa tjänster organiseras på avsevärt från land till land vad gäller de berörda offentliga myndigheterna (nationella eller lokala), typ av operatörer (inklusive dessa operatörers administrativa och särskilda rättigheter) och myndigheternas sätt att reglera.

I. Begreppet offentlig tjänst och dess verklighet är således inte kopplade till operatörernas organisation, övervakning och ägandeförhållanden och kan i synnerhet inte blandas samman med offentliga företag.

J. Unionen har behörighet på området offentliga tjänster, antingen «negativ» sådan på grundval av grundläggande regler som styr den inre marknaden (undanröjandet av operatörers särskilda rättigheter ifall dessa utgör hinder för den fria rörligheten för personer, varor och tjänster eller för konkurrensen i hela Europa) eller «positiv» i form av genomförandet av fördragsåtaganden i syfte att skydda allmänhetens intresse (antingen övergripande, som det stadgas i artikel 90.2, eller genom behörigheten att eftersträva ekonomisk och social sammanhållning, konsumentskydd, miljöskydd och transeuropeiska nät).

K. Europeiska gemenskapernas domstols domar i ärendena «Corbeau» av den 19 maj 1993 och «Commune d'Almelo» av den 27 april 1994 specificerar de betingelser under vilka vissa exklusiva rättigheter som beviljas en tjänst i allmänhetens intresse kan undantas från konkurrensreglerna.

L. Det finns ett behov av att utveckla ett utpräglat medborgarnas Europa som ett komplement till den inre marknaden och den ekonomiska integrationsprocessen.

M. Tjänsterna av allmänt ekonomiskt intresse utgör ett viktigt inslag inom den ekonomiska och sociala sammanhållningen, och förutom att de är viktiga för invånare i missgynnade områden eller glesbygder utgör de också ett icke försumbart inslag med tanke på den fortsatta existensen och utvecklingen av den ekonomiska verksamheten i sådana områden, och därför måste sådana tjänster också fortsättningsvis erbjudas där på en kvalitetsnivå och till ett pris som väsentligen motsvarar vad som är fallet i andra, mera gynnade områden eller områden med högre befolkningstäthet; detta skall ske utan några extra kostnader för skattebetalarna.

N. Åt medlemsstaterna överlåts enligt vad subsidiaritetsprincipen rekommenderar det huvudsakliga ansvaret för att definiera offentliga tjänster, fastställa de krav som ställs på operatörerna vad gäller omfattning, nivå och kvalitet samt deras särskilda rättigheter och de rättsliga styrmedel som behövs för detta, att välja ut operatörerna, finansiera tjänsterna och fastställa tillvägagångssätt för regleringar.

O. Emellertid bör unionen ansvara för att i enlighet med subsidiaritetsprincipen säkerställa att medlemsstaterna för varje område bestämmer ett antal skyldigheter vad gäller offentliga tjänster som kan innebära att miniminivåer på tjänsterna fastställs varhelst marknadens mekanismer inte fungerar på unionens territorium.

P. Sådana åtgärder skulle, tillsammans med skapandet av transeuropeiska nät, leda till att det upprättas en europeisk ram för offentliga tjänster.

Q. En sådan prestation skulle ge förnyad legitimitet åt den europeiska integrationen genom att föra den närmare medborgarnas behov.

1. Parlamentet välkomnar den nya artikeln 7d som införts i EG-fördraget genom Amsterdamfördraget och som erkänner begreppet tjänster i allmänhetens intresse som ett av Europas gemensamma värden och som en av gemenskapsrättens principer i sig, och som samtidigt bekräftar att gemenskapen och medlemsstaterna inom ramen för sina respektive befogenheter skall övervaka hur dessa tjänster fungerar,

2. välkomnar dessutom att Europeiska rådet i Amsterdam antagit en förklaring till slutakten vilken föreskriver att bestämmelserna i den nya artikeln 7d skall genomföras med full respekt för EG-domstolens rättspraxis, bland annat när det gäller principerna om likabehandling, kvalitet och kontinuitet i samband med sådana tjänster,

3. välkomnar också hänvisningen till artiklarna 86 och 87 i EG-fördraget i den nya artikeln 7d och uppmanar kommissionen att säkerställa att gemenskapens konkurrenslagstiftning tillämpas på tjänster i allmänhetens intresse,

4. betraktar kommissionens meddelande om tjänster i allmänhetens intresse som värdefullt eftersom det här för första gången ges uttryck för att offentliga tjänster erkänns fullt ut inom ramen för en verklig definition, en motivering, en formulering av deras principer och deras europeiska dimension, vilket även inbegriper förslag till en europeisk politik i ämnet,

5. understryker nödvändigheten av en form för samarbete, dels mellan medlemsstaterna och dels mellan den offentliga och den privata sektorn inom ramen för tjänster i allmänhetens intresse, i syfte att främja sysselsättningsskapande projekt och utveckla forskningen.

6. uppmanar kommissionen att definiera omfattningen och karaktären av tjänsterna i allmänhetens intresse, tillsammans med de principer som ligger till grund för dem, och närmare fastställa både den nivå på tjänstetillhandahållandet som behövs för att EU:s målsättningar skall kunna förverkligas och ett regelverk som skall garantera ett framgångsrikt genomförande, och att därefter överväga att utarbeta en handlingsplan åtföljd av ett tidsschema för hur målsättningarna i fördraget skall omsättas i form av politik och åtgärder,

7. uppmanar kommissionen att, i samband med utarbetandet av framtida förslag och med tanke på förverkligandet av den inre marknaden i den utsträckning detta direkt eller indirekt berör tjänsterna av allmänt ekonomiskt intresse, ta vederbörlig hänsyn till målen i artikel 130a om den ekonomiska och sociala sammanhållningen, enligt vad som utsägs i artikel 130b i EG-fördraget,

8. uppmanar kommissionen att utforma en principstadga för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse som bör innehålla en motivering och principerna för dessa (både traditionella och nya sådana), de uppdrag och rättigheter av olika slag som kan tilldelas operatörer samt en förteckning över områden där begreppet bör tillämpas,

9. anmodar kommissionen att föreslå ett åtgärdspaket i syfte att öka dessa tjänsters effektivitet i en konkurrensutsatt miljö, så att medborgarna och de ekonomiska aktörerna garanteras tjänster av hög kvalitet,

10. uppmanar kommissionen att offentliggöra grön- och vitböcker med tidsscheman för att omsätta fördragets och stadgans ambitioner i handling och därvid särskilt göra utkast till nödvändig lagstiftning; i planen bör man för varje berört område specificera de nivåer på tjänsterna som medborgarna skall garanteras, de särskilda rättigheter som skulle kunna behövas för att utföra tjänsterna och regelverk som måste upprättas på gemenskapsnivå,

11. uppdrar åt sina behöriga utskott att utveckla den demokratiska granskningen av kommissionens verksamhet beträffande tjänster av allmänt intresse med befogenhet att yttra sig om tillämplig lagstiftning,

12. uppmanar kommissionen att i frågor som rör tjänster av allmänt intresse regelbundet rådgöra med företrädare för företag som erbjuder offentliga tjänster, konkurrenter och deras respektive anställda,

13. kräver att särskilt ansvar för offentliga tjänster, i synnerhet när det gäller att förbereda lagstiftning, tilldelas en av kommissionens ledamöter och ett av kommissionens generaldirektorat,

14. uppmanar kommissionen att säkerställa en fullständig samordning mellan sina behöriga avdelningar i syfte att möjliggöra en balanserad behandling av både konkurrenspolitikens och de allmännyttiga tjänsternas intressen.

15. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, ekonomiska och sociala kommittén samt medlemsstaternas parlament och regeringar.