EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 15.04.1998 
KOM(1998) 229 slutlig 
97/0132 (COD) 
ÄNDRAT FÖRSLAG 
till Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett program för 
gemenskapsåtgärder 1999-2003 
för förebyggande av personskador inom ramen för insatser på folkhälsoområdet 
(framlagt av kommissionen enligt artikel 189a.2 i EG-fördraget) 

Motivering: 
Kommissionen beskrev i sitt meddelande1 om ramar för åtgärderna på folkhälsoområdet 
de principer och den strategi som följs för de gemenskapsåtgärder som syftar till att 
uppnå de hälsoskyddsmål som anges i artiklarna 3.o och 129 i Fördraget om 
upprättandet av Europeiska gemenskapen. Gemenskapens roll, så som den där anges, 
består i att stödja medlemsstaternas insatser på folkhälsoområdet, att bistå dem vid 
utformandet och genomförandet av mål och strategier samt att bidra till att uppnå en hög 
hälsoskyddsnivå i hela gemenskapen genom att ställa upp som mål de bästa resultat som 
redan uppnåtts på ett visst område på andra håll i gemenskapen. 
I enlighet med artikel 129 skall kommissionen lägga fram förslag på stimulansåtgärder 
för att uppnå en hög hälsoskyddsnivå för antagande av Europaparlamentet och rådet. I 
det tidigare nämnda meddelandet från kommissionen anges kriterierna för hur man skall 
fastslå prioriterade områden för gemenskapens handlingsprogram. Genom tillämpning 
av dessa kriterier har förebyggande av skador identifierats som ett sådant prioriterat 
område. Detta förslag från kommissionen, som bygger på artikel 129 och som redan 
aviserats i kommissionens årliga arbetsprogram, svarar mot principen om delad 
behörighet mellan gemenskapen och medlemsstaterna och syftar till att främja 
folkhälsan genom att bidra till åtgärder för att minska omfattningen av problemet med 
personskador. 
Kommissionen antog och överlämnade beslutsförslaget till Europaparlamentet och rådet 
den 14 maj 19972. 
Ekonomiska och sociala kommittén3 antog sitt yttrande den 30 oktober 1997. 
Kommittén stöder programmet liksom det synsätt kommissionen föreslår i sitt 
meddelande och kommissionens förslag till beslut. Kommittén rekommenderar att 
tillräckliga medel anslås fram till år 2003, eftersom programmet är mycket 
kostnadseffektivt. Det vore önskvärt att olika socioekonomiska samarbetspartner och 
intressen deltog i genomförandet av programmet. Vidare framhöll kommittén 
sammanhållningen och komplementariteten med övriga gemenskapsprogram och 
gemenskapsåtgärder, och betonar särskilt följande: 
- Att man förlänger och bygger ut det gamla EHLASS-systemet. 
Att man måste stärka banden mellan programmet och direktiv 92/59/EG om 
allmän produktsäkerhet. 
- Området olyckor i hemmet, som är ett av de områden där hälsoindikatorer 
skall införas enligt Europaparlamentets och rådets beslut 1400/97/EG om 
antagande av ett åtgärdsprogram för gemenskapen för hälsoövervakning inom 
ramen för verksamheten på folkhälsoområdet. 
•KOM(93) 559,24.11.1993. 
2 EGT C 202,2.7.1997. 
3 EGTC 019, 21.1.1998. 
Regionkommittén4 antog sitt yttrande den 18 september 1997. Kommittén stöder 
kommissionens förslag och framhåller hur viktigt det är att den sektorsövergripande 
expertgruppen deltar och att man samarbetar med lokala och regionala myndigheter. 
Den rekommenderar ett visst antal åtgärder rörande högsta alkoholmängd i blodet, 
syntetiska droger och trafikolyckor i samband med drogkonsumtion. I sitt svar på 
detta yttrande meddelar kommissionen att alla dessa problem redan är föremål för 
åtgärder. Kommittén framhåller också nödvändigheten av ett oberoende sekretariat 
("centrum för hälsofrågor"). Kommissionen kommer inte att följa denna 
rekommendation eftersom ett sådant arbete redan utförs inom 
världshälsoorganisationen, OECD och kommissionen själv inom gemenskapens 
åtgärdsprogram för hälsoövervakning. 
Europaparlamentet antog sitt yttrande vid första behandlingen den 11 mars 1998 och 
förslog samtidigt 28 ändringar till kommissionens förslag. Dessa ändringar syftar till 
att noggrannare ange och utvidga beslutsförslaget, bl. a. på följande områden: 
- Självtillfogade skador andra än pseudosjälvmord. 
- Avsiktliga skador till följd av våld mot barn, kvinnor och i samband med 
idrottsutövning (t. ex. ligistvåld) och hur dessa påverkar folkhälsan. 
- Utvecklande av två gemenskapssystem för insamlande av uppgifter om skador 
i vid bemärkelse. Arbetet inom EHL AS S-systemet skall ingå i kommissionens 
förslag och förbättras genom att man använder sig av modern 
informationsteknik. 
Kommissionen har godtagit 23 ändringsförslag varav tolv i sin helhet och elva delvis. 
Att kommissionen godtar ändringarna medför att den lägger fram ett ändrat förslag 
med nödvändiga anpassningar av ingressen till artiklarna och bilagan. Den 
utvärderingsrapport om hur EHLASS-systemet fungerat och om insamlandet av 
uppgifter under perioden 1986-97 som lades fram i rådet (konsumentfrågor) den 
3 november 1997 har visat till vilken nytta systemet är och hur omfattande problemet 
med oavsiktliga skador är samt deras socioekonomiska konsekvenser. 
Medlemsstaterna har bedömt det gamla systemet positivt och önskar att det skall 
finnas kvar med eventuella förbättringar. Kommissionens ändrade förslag har följande 
fördelar: 
- Förslaget integrerar genom programmet samtliga verktyg och åtgärder som 
behövs för att stärka och utvidga skadebegreppet (avsiktliga och oavsiktliga 
skador, självmord och självtillfogade skador) och användandet och 
utnyttjandet av uppgifterna i det äldre systemet genom att man använder den 
telematiska arkitekturen i nätverket EUPHIN (European Union Public Health 
Information Network), som utvecklats inom ramen för projekt av gemensamt 
intresse inom programmet för telematiskt informationsutbyte mellan 
myndigheter (IDA)5. 
4EGTC379, 15.12.1997. 
5 EGT C 54, 21.2.1998, s. 3. 
- Förslaget innehåller det som behövs för införandet av hälsoindikatorer för 
olyckor i hemmet och på fritiden, mental hälsa och produktsäkerhet som 
angivits i gemenskapsprogrammet för hälsoövervakning6. 
- Eftersom problemet med avsiktliga och oavsiktliga skador är så pass 
omfattande7 och har så stora socioekonomiska konsekvenser inom Europeiska 
unionen är förslaget extremt kostnadseffektivt, genom att man snabbt kan 
samla in och använda upplysningar om skador och välja ut de bästa 
förebyggande metoderna på gemenskapsnivå och genom den epidemiologiska 
övervakningen. 
Kommissionens yttrande rörande vart och ett av de ändringsförslag som 
Europaparlamentet antagit återfinns i bilagan. 
6EGTL 193,22.7.1997 
Beslut nr 1400/97/EG, 30.6.1997. 
7 83 000 dödsfall per år som en följd av olyckor i hemmet och på fritiden, 43 000 dödsfall per år på grund av 
självmord, 700 000 självmordsförsök, 7,7 miljarder ecu per år i kostnader för sjukhusvård och sammanlagt 
23 miljarder i kostnader i samband enbart med oavsiktliga skador. 
BILAGA 
Ändringsförslag nr 1 Kommissionens yttrande: delvis godtaget. 
Den erfarenhet som förvärvats inom ramen för det gamla EHLASS-systemet skall tas 
till vara och kommer att bidra till att höja kostnadseffektiviteten hos kommissionens 
förslag. 
Ändringsförslag nr 2 Kommissionens yttrande: godtaget. 
Uppskattningen av den totala kostnaden för olyckor i hemmet och på fritiden som 
görs i utvärderingsrapporten om det tidigare EHLASS-systemet bekräftar dessa 
socioekonomiska konsekvenser. 
Ändringsförslag nr 3 Kommissionens yttrande: godtaget. 
Med beaktande av den uppskattade totalkostnaden för olyckor i hemmet och på 
fritiden som nämnts ovan påverkas kostnadseffektiviteten betydligt även av en mindre 
minskning av antalet olyckor. 
Ändringsförslag nr 4 Kommissionens yttrande: godtaget. 
Denna ändring definierar det nya skadebegreppet och målgruppen ("kvinnor" har lagts 
till). 
Ändringsförslag nr 5 Kommissionens yttrande: delvis godtaget. 
Att snabbt kunna samla in och använda uppgifter kommer att betydligt öka 
programmets mervärde för gemenskapen. I det ändrade förslaget finns en 
omformulering som rör det gamla EHLASS-systemet. 
Ändringsförslag nr 6 Kommissionens yttrande: godtaget. 
Denna ändring innebär att man lägger till en hänvisning till insamlingssystemen och 
till skyddet av uppgifterna. 
Ändringsförslag nr 7 Kommissionens yttrande: godtaget. 
Denna ändring framhäver att gemenskapsåtgärderna är sammanhängande och 
komplementära. 
Ändringsförslag nr 8 Kommissionens yttrande: godtaget. 
Kommissionen kan godta att skadebegreppet i förslaget utvidgas till att omfatta 
avsiktliga skador med angivande av målgrupperna. Ändringen ligger i linje med 
världshälsoorganisationens resolutioner. 
Ändringsförslag nr 9 Kommissionens yttrande: godtaget. 
Idrotten ingår i begreppet oavsiktliga skador i kommissionens ursprungliga förslag. 
Kommissionen kan godta att det utvidgas till att omfatta oavsiktliga skador. 
Ändringsförslag nr 10 Kommissionens yttrande: inte godtaget. 
Kommissionen kan inte godta en sådan punkt i ingressen, därför att det rationella i 
varje gemenskapsåtgärd förklaras och därför att den är alltför allmän. 
Ändringsförslag nr 11 Kommissionens yttrande: godtaget. 
Denna ändring framhäver att gemenskapsåtgärderna är sammanhängande och 
komplementära. 
Ändringsförslag nr 12 Kommissionens yttrande: delvis godtaget. 
Denna ändring framhäver att gemenskapsåtgärderna är sammanhängande och 
komplementära, men förslaget behöver formuleras om. 
Ändringsförslag nr 13 Kommissionens yttrande: delvis godtaget. 
Denna ändring framhäver att gemenskapsåtgärderna är sammanhängande och 
komplementära, men förslaget behöver formuleras om och man bör lägga till en 
hänvisning till "projekten av gemensamt intresse" inom IDA-programmet. 
Ändringsförslag nr 14 Kommissionens yttrande: inte godtaget. 
Kommissionen kan inte göra ett sådant åtagande, eftersom det är något som måste 
bedömas under programmets genomförande. 
Ändringsförslag nr 15 Kommissionens yttrande: delvis godtaget. 
Detta förslag behöver formuleras om. 
Ändringsförslag nr 16 Kommissionens yttrande: godtaget. 
I denna ändring omdefinieras klart och tydligt det nya skadebegreppet och de åtgärder 
och system som hänger samman med det. Det hänvisas också tydligt till 
skadeepidemiologi så som det nämns i memorandumet till kommissionens 
ursprungliga förslag. 
Ändringsförslag nr 17 Kommissionens yttrande: delvis godtaget/ 
Kommissionen skall formulera om detta ändringsförslag där olyckor på grund av 
naturkatastrofer ingår. Dessa har uttryckligen lämnats utanför kommissionens 
ursprungliga förslag (fotnot 45) och täcks av gemenskapsåtgärderna på 
civilskyddsområdet. 
Ändringsförslag nr 18 Kommissionens yttrande: delvis godtaget. 
Kommissionen skall omformulera lydelsen av punkt b) "självmord och självtillfogad 
skada", liksom det som gäller det gamla EHLASS-systemet. 
Ändringsförslag nr 19 Kommissionens yttrande: godtaget. 
Beloppet 14 miljoner beräkningsenheter motsvarar de 6,5 miljoner beräkningsenheter 
som Europaparlamentets utskott för budgetkontroll föreslagit och de 7,5 miljoner 
beräkningsenheter som kommer från en överföring av det tidigare EHLASS-systemet 
från programmets konsumentpolitik. Summan överensstämmer med budgetplanen. 
Ändringsförslag nr 20 Kommissionens yttrande: inte godtaget. 
Kommissionen kan inte anta förslaget beroende på hur det hänger samman med 
parlamentets och rådets övriga beslut om åtgärdsprogram på folkhälsoområdet. 
Ändringsförslag nr 21 Kommissionens yttrande: inte godtaget. 
Kommissionens ursprungliga förslag överensstämmer med beslutet om 
kommittéförfarande. 
Ändringsförslag nr 22 Kommissionens yttrande: godtaget. 
Omformuleringen av bilagan överensstämmer med de ändringar som kommissionen 
godtagit. 
Ändringsförslag nr 23 Kommissionens yttrande: delvis godtaget. 
Kommissionen skall formulera om kapitelrubriken så att den lyder "självmord och 
självtillfogade skador". 
Ändringsförslag nr 24 Kommissionens yttrande: godtaget. 
Ändringsförslag nr 25 Kommissionens yttrande: delvis godtaget. 
Denna ändring framhåller de åtgärder som måste vidtas som en följd av de ändringar 
som föreslagits och godtagits. Den formulering som gäller "EHLASS" måste 
anpassas. 
Ändringsförslag nr 26 Kommissionens yttrande: delvis godtaget. 
Orden "i samarbete med EHLASS" skall inte vara med eftersom systemet ingår i 
programmet. 
Uppgiften "rapportering till de verkställande myndigheterna" täcks av det 
snabbvarningssystem för produkter som hänger samman med direktiv 92/5 9/EG om 
allmän produktsäkerhet. 
Ändringsförslag nr 27 Kommissionens yttrande: inte godtaget. 
Innehållet i detta förslag ligger utanför det område som täcks av artikel 129. 
Ändringsförslag nr 28 Kommissionens yttrande: delvis godtaget. 
Detta förslag godtas till allra största delen, endast delen "till exempel... äldre 
människor" har inte med saken att göra. 
ÄNDRAT FÖRSLAG 
till Europaparlamentets och rådets beslut om antagande av ett program for 
gemenskapsåtgärder 1999-2003 
för förebyggande av personskador inom ramen för insatser på folkhälsoområdet 
i enlighet med artikel 189A. 2 i EG-fördraget 
URSPRUNGLIGT FÖRSLAG 
EGT C 202, 2.7.1997 ANDRÅT 
FÖRSLAG 
med beaktande av kommissionens förslag, 
med beaktande av Ekonomiska och sociala 
kommitténs yttrande, 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande, 
i enlighet med det förfarande som anges i artikel 189b 
i fördraget, och 
med beaktande av följande: med beaktande av kommissionens förslag1 
ined beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs 
yttrande2 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande3 
i enlighet med det förfarande som anges i artikel 189b i 
fördraget4, och 
med beaktande av följande: 
1. Inom hela gemenskapen är personskador att anse 
som en av de främsta orsakerna till ohälsa som avses i 
artikel 129 och de ger upphov till stor allmän oro. 
2. I enlighet med artikel 3 o i fördraget skall 
gemenskapens verksamhet inbegripa insatser som 
syftar till att uppnå en hög hälsoskyddsnivå. 
3. I artikel 129 fastställs uttryckligen gemenskapens 
befogenhet på detta område genom att främja 
samarbete mellan medlemsstaterna och vid behov 
stödja deras insatser; främja samordning av deras 
politik och program och främja samarbete med tredje 
land och internationella organisationer behöriga på 
folkhälsoområdet. Gemenskapsåtgärder bör vara 
inriktade på att förebygga sjukdomar och att främja 
hälsoupplysning och hälsoundervisning. 
9 1 KOM(97) 178 slutlig. EGT C 202. 02.07.1997. 
2 EGT C 19, 21.1.1998. 
3 EGT C 37. 15.12.1997. 
4 Europaparlamentets yttrande av den 11 mars 
1998. EGT C. 
4. I rådets och haJsovånlsministrarnas, som möttes i 
rådet, resolution av den 27 maj 1993 om framtida 
åtgärder pä folkhälsoområdet1 bekräftades behovet av 
gemenskapsåtgärder som strävar efter att förbättra 
livskvaliteten och tillföra levnadsår samt att välja 
områden för sådana åtgärder med beaktande av 
områdenas lämplighet vad gäller förebyggande åtgärder. 4. I resolutionen av den 27 maj 1993, fattad av rådet och 
hälsovårdsministrarna, församlade i rådet, om framtida 
åtgärder på folkhälsoområdet3 bekräftas behovet av 
gemenskapsåtgärder som strävar efter att förbättra 
livskvaliteten och tillföra levnadsår samt att välja områden för 
sådana åtgärder med beaktande av områdenas lämplighet vad 
gäller förebyggande åtgärder. 
5. Europaparlamentet uppmanade i sin resolution om 
folkhälsopolitik efter Maastricht av den 19 november 
19932 kommissionen att utveckla och genomföra åtgärder 
som förhindrar olyckor. S. I sin resolution om folkhälsopolitik efter Maastricht av den 
19 november 1993** uppmanade Europaparlamentet 
kommissionen att utarbeta och genomföra åtgärder som 
förhindrar olyckor. 
6. Kommissionen fastställde i sitt meddelande av den 24 
november 1993 om ramar för åtgärderna på 
folkhälsoområdet3 att avsiktliga och oavsiktliga skador 
och olyckor är åtgärdsområden som skall prioriteras på 
folkhälsoområdet. 6. Kommissionen fastställde i sitt meddelande av den 24 
november 1993 om ramar för åtgärderna på 
folkhälsoområdet? att avsiktliga och oavsiktliga skador och 
olyckor är åtgärdsområden som skall prioriteras på 
folkhälsoområdet, och i sitt meddelande av den 28 januari 
1998 om inrättande av en allmän verksamhetsram för 
gemenskapens verksamhet till förmån för konsumenter7 alt 
olyckor i hemmet och på fritiden är ett område som skall 
prioriteras. 
1 EGT C 174, 25.06.1993, s. 1. 
2 EGT C 329,6.12.1993, s. 375. 
3 KOM(93) 559 slutlig, 24.11.1993. 
# lEGTC 174,25.6.1993. 
iEGT C 329, 6.12.1993. 
7 KOM(93) 559 slutlig, 24.11.1993, och 
KOM^) 684 slutlig. 28.1.1998. 
7. Europaparlamentet och rådet framlade i sitt beslut nr 
3092/94/EG4 ett informationssystem inom gemenskapen 
om olyckor som sker i hemmet och på fritiden, med vilket 
detta förslag bör samordnas. 7. Europaparlamentet och rådet framlade i sitt beslut nr 
3092/94/EG^ ett infonnalionssystem inom gemenskapen om 
olyckor som sker i hemmet och på fritiden (EHLASS). som 
löpt ut vid slutet av 1997. Rådets bedömde systemet positivt 
i sin utvärdering den 3 november 1997. och önskade 
förlänga det, eventuellt med vissa förbättringar, och därför 
skall detta beslut stärka, förbättra och bygga ut det gamla 
systemet. Insamlingen av uppgifter och den metod som 
skall användas inom det nva systemet skall göra det 
möjligt att ta fram statistik för gemenskapen. 
7a (ny) Det stora antal personskador som varie år vållas i 
Europa är en enorm förlust av mänskliga resurser och får 
omfattande ekonomiska men även sociala konsekvenser 
både på medlemsstatsnivå och på gemenskapsnivå. 
7b (ny) Att förebygga och därigenom reducera 
personskador bör vara en prioritet inom ran antalet 
personskador bör vara en prioritet inom ramen för 
gemenskapens insatser på folkhälsoområdel, särskilt med 
tanke på de stora ekonomiska och sociala fördelar som 
detta program kommer att leda till, och dessutom 
uppväger programmets fördelar i mycket hög grad 
kostnaderna för det. 
8. I enlighet med subsidiari tetsprincipen och 
proportionalitetsprincipen enligt artikel 3b i fördraget 
bör åtgärder vad gäller förebyggande av personskador, 
endast vidtas av gemenskapen om och i den 
utsträckning som dessa, på grund av sin omfattning 
och verkningar, bättre kan genomföras på 
gemenskapsnivå. Detta program kommer att leda till 
ett mervärde på gemenskapsnivå genom att de 
sammanför åtgärder som redan har vidtagits relativt 
isolerat på nationell nivå samt genom att de 
kompletterar varandra med viktiga resultat för 
gemenskapen som helhet, bidrar till att stärka 
solidariteten och sammanhållningen inom 
gemenskapen och leder till upprättande av normer och 
standarder för det bästa tillvägagångssättet. 
4 EGTL 331, 21.12.1994, s. 1. 
II iEGTL 331, 21.12.1994, s. 1. 
8a (nv) Insatserna för att minska personskador bör särskilt 
avse förebyggande åtgärder mot skador som drabbar barn, 
ungdomar, kvinnor och äldre människor, oavsett om de 
vållats oavsiktligt eller avsiktligt, genom självmord eller 
siälvtillfogad skada. 
8b (nv) För genomförandet av programmet är det en 
nödvändig förutsättning att det finns ett 
gemenskapssystem för att samla in information och detta 
skall vad gäller oavsiktligt eller avsiktligt tillfogade 
skador baseras på att stärka, förbättra och bygga ut 
gemenskapens befintliga informationssystem om olyckor i 
hemmet och på fritiden (EHLASS), och vad gäller 
självmord eller siälvtillfogade skador på att skapa och 
utveckla ett system för att samla in information grundad 
på kunskap som förvärvats inom gemenskapens nätverk. 
8c (ny). Införandet och utvecklingen av system och 
nätverk för att samla in information om förebyggande av 
personskador berör inte iakttagandet av de rättsliga 
bestämmelserna inom dataskvddsområdet. inbegripet 
fastställande av mekanismer som skall säkerställa deras 
tillförlitlighet och säkerhet. vilket fastslås i 
bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets direktiv4 
av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer 
med avseende på behandling av personuppgifter och om 
det fria flödet av sådana uppgifter. 
8d (nv) Det är av grundläggande betydelse för studiet av 
personskador samt för inrättandet av gemenskapsnätverk 
för hälsan avseende verksamhet i hemmet, fritid och 
mental hälsa, såsom fastställs i Europaparlamentets och 
rådets beslut 97/1400/EG10 av den 30 juni 1997 om 
antagande av ett åtgärdsprogram för gemenskapen för 
hälsoövervakning inom ramen för verksamheten på 
folkhälsoområdet (1997-2001). att insamlandet och 
utbytet av information sker på grundval av jämförbara och 
kompatibla uppgifter för oavsiktliga eller avsiktliga 
personskador samt för självmord eller siälvtillfogade 
skador. 
9 Direktiv 95/46 EG. 24.10.1995 och EGT L 281. 
23.11.1995. s. 31. 
10 EGT L 193. 22.7.1997. s. 1. 
5 EGT n° C 102, 4.4.1996, s. 4. 
• 
8e (nv) De mest sårbara kategorierna vad gäller 
personskador som förorsakas av våld omfattar barn och 
kvinnor. 
8f (nv) Våld på idrottsplatser leder till många 
personskador. 
r 9. Samarbetet med behöriga internationella 
organisationer på folkhälsoområdet och med tredje land 
bör utvecklas. 
10. Programmet kommer att bidra till att gemenskapens 
mål som anges i artikel 129 uppnås genom att stödja 
förbättring av kunskaperna om och förståelsen för, samt 
en större spridning av information om, förebyggande av 
personskador, genom att säkerställa en bättre 
jämförbarhet av uppgifter av detta slag och genom att 
utveckla åtgärder som kompletterar gemenskapens 
befintliga program och åtgärder, samtidigt som onödigt 
dubbelarbete undviks. 
10a (nv) I genomförandet av gemenskapens verksamhet 
för att förebygga och minska personskador måste man ta 
hänsyn till den därtill relaterade forskningsverksamhet 
som bedrivs inom gemenskapens ramprogram för 
forskning och teknisk utveckling, och särskilt 
telematikprogrammet inom folkhälsoområdet angående 
spridning av information samt metoder för utbildning. 
10'u (nv) Gemenskapsåtgärderna för förebyggande av 
personskador måste ta hänsyn till all tillämpning av 
telematik inom hälsoområdet. 
10c (nv) Genomförandet av åtgärder för att förebygga 
personskador måste vara nära samordnat med åtgärderna 
inom gemenskapens ramprogram för statistisk 
information och med gemenskapens projekt11 för 
informationsutbyte med stöd av telematik mellan 
förvaltningar inom gemenskapen (IDA). 
11 EGT c 54/3. 21.2.1998 
lOd (nv) I rådets förordning nr 322/97. som fastslår 
ramarna för gemenskapsstatistiken och nationella 
respektive gemenskaosmvndigheters ansvar för att ta fram 
gemenskapsstatistik. beskrivs insamlandet och 
framtagandet av gemenskapsstatistik. Statistik som rör 
orsakerna till dödsfall, även vid olyckor i hemmet och på 
fritiden samt självmord, liksom statistik över olyckor i 
arbetet och trafikolyckor, ingår i ramprogrammet för 
gemenskapsstatistik 1998-2002. 
10e (nv) Insamlandet av uppgifter och åtgärderna för att 
förebygga avsiktliga skador skall nära samordnas med 
åtgärderna inom ramen för Daphne-initiativeté för att 
bekämpa våld mot barn, ungdomar och kvinnor. 
11. För att öka programmets vank och verkningar bör en 
fortlöpande granskning ske av de åtgärder som vidtagits, 
särskilt vad gäller deras effektivitet och huruvida de 
uppställda målen uppfyllts, med inriktning på att vid 
behov göra nödvändiga anpassningar. 
Ila (nv) Den 20 december 1994 slöts ett avtal om ett 
"modus vivendi" mellan Europaparlamentet, rådet och 
kommissionen beträffande genomförandeåtgärder i 
rättsakter som antas enligt förfarandet i artikel 189b i EG-
fördraget 
12. Detta beslut föreskriver en finansiell ram som utgör 
den viktigaste utgångspunkten för den budgetansvariga 
myndigheten under det årliga budgetförfarandet enligt 
punkt 1 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens 
deklaration av den 6 mars 1995.5 12. Genom detta beslut föreskrivs en finansiell ram som 
utgör den viktigaste utgångspunkten för den budgetansvariga 
myndigheten under det årliga budgetförfarandet enligt 
punkt I i Europaparlamentets, rådets och kommissionens 
uttalande av den 6 mars 19956 
13. Gemenskapens budgetplan är giltig fram till 1999 
och kommer därefter att ses över. 
5 EGT C 136.01.05.1997. 
13EGTn°C 102.4.4.1996. s. 4 
t 
I 14. Detta program bör ha en varaktighet av fem år för att 
I man skall ha tillräcklig tid att genomföra de åtgärder 
I genom vilka (k uppställda målen skall uppnås. 
r URSPRUNGLIGT FÖRSLAG 
EGT C 202,2.7.1997 ANDRÅT 
FÖRSLAG 
Artikel 1 
Programmets upprättande 
1. Ett program för gemenskapsåtgärder om förebyggande 
av personskador, nedan kallat "programmet", antas 
härmed för perioden 1 januari 1999 till 31 december 
2003 inom ramen för verksamhet på folkhälsoområdet. Artikel 1 
2. Programmets mål skall vara att bidra till 
folkhälsoåtgärder för att minska antalet personskador 
genom att främja effektivare spridning och tillämpning 
av förebyggande metoder som accepterats av experter och 
genom att förbättra folkhälsomyndigheters allmänna 
möjligheter att genomföra effektiva åtgärder som 
förebygger personskador. 2. Programmets mål skall vara att bidra till 
folkhälsoåtgärder för att minska antalet personskador, 
särskilt sådana som drabbar barn, ungdomar, kvinnor och 
äldre människor och som uppstår antingen avsiktligt eller 
oavsiktligt, på grund av självmordsförsök eller eget 
vållande, genom att främja: 
a) epidemiologisk övervakning av personskador 
b) utveckling, stärkande, förbättring och utbyggning av 
systemen och nätverken för att samla in och utbyta 
information om förebyggande av personskador. 
c) en effektiv spridning och tillämpning av förebyggande 
metoder som accepterats av experter, 
d) förbättring av folkhälsomyndiglieters möjligheter att 
genomföra effektiva åtgärder som förebygger 
personskador. 
1ST 
3. De åtgärder som skall genomföras inom ramen för 
detta program och deras specifika mål anges i bilagan. 3.1 detta beslut avses med 
personskada', avsiktlig eller oavsiktlig personskada samt 
självmord eller siärvförvållad personskada, med undantag 
för personskada som uppstått under olyckor i arbetet eller 
i samband med trafikolyckor, samt olyckor orsakade av 
naturkatastrofer och som ingår i civilförsvarets område. 
epidemioloçisk övervaknim: kontinuerlig och systematisk 
insamling, analys, tolkning och spridning av 
hälsovårdsuppgifter. inklusive epidemiologiska 
undersökningar om de olika kategorierna av personskador 
och deras spridning med avseende på tid och plats, samt 
analys av riskfaktorer, för att lämpliga åtgärder skall 
kunna vidtas för att förebygga och minska antalet 
personskador. 
4. De åtgärder som skall genomföras inom ramen för detta 
program och deras specifika mål anges i bilaga. I och II. 
Artikel 2 
Genomfarande Artikel 2 
Genomförande 
1. Kommissionen skall i nära samarbete med 
medlemsstaterna säkerställa att de åtgärder som anges i 
bilagan genomförs. 1. Kommissionen skall i nära samarbete med 
medlemsstaterna säkerställa att de åtgärder som anges i 
bilaga I genomförs. 
2. Kommissionen skall i nära samarbete med 
medlemsstaterna särskilt säkerställa följande: 
a) Utveckling och drift av ett gemenskapssystem för 
uppgifter om oavsiktligt eller avsiktligt vållade 
personskador vilket bygger på stärkande, förbättring och 
utbyggnad av gemenskapens informationssystem om 
olyckor i hemmet och på fritiden, i vilket medlemsstaterna 
säkerställer insamling och överföring av uppgifter till 
systemet, och ansvarar för att dessa uppgifter är pålitliga. 
b) Utveckling och drift av ett gemenskapssystem för 
upplysningar om personskador härrörande från självmord 
och siälvtillfogad skada. 
c) sammanhållning mellan och förvaltning av de två 
ovannämnda informationssystemen, så som de definieras i 
bilaga II. 
I 
2. Kommissionen skall samarbeta med institutioner och 
organisationer som är aktiva vad gäller förebyggande av 
personskador 3. Kommissionen skflH samarbeta med institutioner och 
"TWVIrflfafttr som är verksamma vad gäller förebyggande av 
personskador. 
Artikel 3 
Budget 
1. Finansieringsramen för genomförande av detta 
program för 1999 skall i enlighet med nuvarande 
finansiella mål vara 1,3 miljoner ecu. 
Finansieringsramen för programmets fyra sista år (2000 -
2003) skall avgöras i detalj efter det att framtida 
finansiella mål upprättats. 
2. De årliga anslagen skall fastslås av den 
budgetansvariga myndigheten i enlighet med de aktuella 
finansiella målen. Artikel 3 
Budget 
1. De totala anslagen för genomförande av programmet 
för åren 1999-2003 har uppskattats till 14 miljoner ecu. I 
detta belopp ingår de anslag som kommer att beviljas vid 
antagandet av 1999 års budget och de anslag som 
framtida finansiella mål kommer att täcka. 
Artikel 4 
överensstämmelse och komplettering 
Kommissionen skall säkerställa att det råder 
överensstämmelse mellan de åtgärder, och att de 
kompletterar varandra, som skall genomföras inom 
ramen för programmet och de som genomförs enligt 
andra relevanta gemenskapsprogram och åtgärder. 
Artikel 5 
Kommitté 
1. Kommissionen skall bistås av en rådgivande kommitté, 
i det följande kallad "kommittén", bestående av 
företrädare från medlemsstaterna och en företrädare för 
kommissionen som ordförande. 
Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett 
förslag till åtgärder. 
Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som 
ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande 
frågan är, om nödvändigt genom omröstning. 
Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje 
medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till 
protokollet. 
Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande 
som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén 
om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats. 
2. Kommitten skall radfraga, sarskilt avseende 
a) kriterier och fttrfaranden fttr urval och finansiering av 
projekt inom ramen fbr detta program, 
b) utvarderingsfbrfarande. 
3. Kommissionens foretradare skall regelbundct 
informera kommitten om fftrslag fran kommissionen eller 
gemenskapsinitiativ och genomfbrande av program inom 
andra pohtikomraden som ar av betydelse fttr att malen i 
detta program skall uppnas. 
Internationellt samarbete 
1. Vid genomfbrande av detta program skall samarbete 
med tredje land och med behonga internationella 
organisationer pa folkhalsoornradet framjas. 
2.1 detta program skall de associerade landerna i Central-
och Osteuropa kunna delta i enlighet med de villkor som 
faststalls i de associeringsavtal eller dartilMrande 
ullaggsprotokoll om medverkan i gemenskapsprogram. I 
programmet skall Cypern och Malta kunna delta med 
stfid av tillaggsanslag enligt samma regler som tillampas 
fbr EFTA-landerna i enlighet med forfaranden som skall 
faststallas i Overenskommelse med dessa lander. 
IK 
Artikel 7 
Kontroll och utvärdering 
1. Kommissionen skall vid genomförandet av detta beslut 
vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa övervakning 
och fortlöpande utvärdering av programmet och i 
samband med detta beakta de allmänna och särskilda mål 
som anges i artikel 1 och i bilagan. 
2. Kommissionen skall under programmets tredje år 
lägga fram en utvärderingsrapport till Europaparlamentet 
och rådet 
3. Kommissionen skall lämna in en slutlig rapport till 
Europaparlamentet och rådet, när hela programmet 
genomförts. 
4. Dessa två rapporter skall innehålla information om 
gemenskapsfinansiering inom olika 
verksamhetsområden, om komplettering med övriga 
åtgärder som anges i artikel 4, samt om 
utvärderingsresultat. Kommissionen skall också sända 
dessa rapporter till Ekonomiska och sociala kommittén 
och Regionkommittén. Artikel 7 
Kontroll och utvärdering 
1. Kommissionen skall vid genomförandet av detta beslut 
vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa övervakning och 
fortlöpande utvärdering av programmet och i samband med 
detta beakta de allmänna och särskilda mål som anges J 
artikel 1 och i bilagaorna I och II. 
Ie! 
i— BILAGA 
SPECIFIKA MAL OCH ÅTGÄRDER 
L OLYCKOR SOM DRABBAR BARN, 
UNGDOMAR OCH ÄLDRE 
MÄNNISKOR1 
Mål: Att bidra till folkhälsoåtgärder som 
strävar efter att minska antalet personskador 
i hemmet, på fritiden och i skolan genom att 
främja effektivare spridning och tillämpning 
av förebyggande metoder som accepterats av 
experter. BILAGA I 
SPECIFIKA MÅL OCH ÅTGÄRDER 
AVSIKTLIGA ELLER OAVSIKTLIGA 
PERSONSKADOR SOM DRABBAR BLAND 
ANNAT BARN, UNGDOMAR. KVINNOR OCH 
ÄLDRE MÄNNISKOR1 
Mål: Att bidra till folkhälsoåtgärder för att minska antalet 
personskador, bland annat sådana som drabbar barn, 
ungdomar, kvinnor och äldre människor och som uppstår 
antingen avsiktligt eller oavsiktligt, genom att främja 
effektivare spridning och tillämpning av förebyggande 
metoder som godkänns av experter. 
Åtgärder som skall vidtas för att uppnå det mål som 
avses under I: 
(Projekten kan höra samman med fler än en insats, till 
exempel kan ett projekt vad gäller sportsäkerhet beröra 
barn, ungdomar och äldre människor.) 
1. Nätverk: 
- att uppmuntra, stärka och bidra till att skapa sådana 
nätverk för förebyggande av de personskador som avses i 
mål I. som särskilt avser 
• att samla in. bearbeta och sprida information. 
• att tillhandahålla och vidarebefordra jämförbara och 
kompatibla uppgifter till gemenskapens 
informationssystem, som skall grunda sig på en 
utbyggning och förbättring av det gamla 
informationssystemet inom gemenskapen om olyckor i 
hemmet och på fritiden^ 
- att utveckla nya tillvägagångssätt eller nyskapande 
metoder för problemlösning. 
- utbyte av material, riktlinjer och handböcker. 
anordnande av utbildning. 
Kommissionens arbete när det gäller civilförsvar är borttaget från detta program (jfr särskilt 
förslaget till rådets beslut om inrättandet av ett program för gemenskapsåtgärder för främjande av 
civilskyddet, KOM(95) 155 slutlig). 
2o 
2. Kampanjer: Att stödja spridningen av information om 
kampanjer inklusive utveckling av en databank över 
genomförda kampanjer med, om möjligt, utvärderingar av 
kampanjernas värde, verkningar och överförbarhet samt 
anordnande av tävlingar för att få fram de bästa 
kampanjerna för förebyggande av personskador, att i 
förekommande fall främja anordnande av parallella 
kampanjer i ett antal medlemsstater samt att bistå vid 
utveckling av grundläggande material och publicitet. 
3. Uppgifter om personskador 
- att samla in uppgifter och information om personskador, 
bland annat skador som vållats av bristfälligt utformade 
produkter samt uppgifter och information om förbättring 
av passivt förebyggande och säkerhet genom bättre 
utformning av produkter som har vållat personskador. 
- att främja avtalade tillvägagångssätt vad gäller 
registrering och definition av uppgifter, bättre registrering 
av olycksfallsplatsen samt av beteendemönster och 
händelseförlopp, närmare precisering av orsaken till 
dödsfallet, användning av skala för hur allvarlig skadan är 
och angivande av obligatoriska uppgifter, 
- att stödja tillämpning av relevanta resultat från 
internationella statistikuppgifter om personskador 
(International Collaborative Effort on Injury Statistics), 
- att undersöka befintliga datainsamlingssystems räckvidd 
och om nödvändigt undersöka möjligheterna att förbättra 
räckvidden. 
- att inbegripa ytterligare frågor eller moduler i de 
pågående undersökningar som omfattar hela 
gemenskapen, 
- att bistå vid fastställande av undersökningsbehov, 
- att främja upprättande av en databas över gjorda 
undersökningar, 
- att underlätta identifieringen av farliga produkter 
4. Tekniska undersökningar av riskfaktorer avseende 
personskador: Att främja samarbete mellan institutioner 
som har sådana specialkunskaper och sådan 
specialutrustning som behövs för dessa åtgärder, att stödja 
upprättande av en förteckning över institutioner och deras 
projekt samt utvärderingar av förebyggande projekt och 
kampanjer. 
5. Samråd och samarbete: Att stödja formella och 
informella sammanträden på olika nivåer inom 
förvaltning, vid konferenser och seminarier, i 
arbetsgrupper och rådgivande grupper. 
21 
H, SJÄLVMORD 
Mål: Att bidra till folkhälsoåtgärder som 
strävar efter att minska antalet personkador, 
som personer avsiktligt vållat sig själva, 
genom att främja effektivare spridning och 
tillämpning av förebyggande metoder som 
accepterats av experter. IL PERSONSKADOR PÅ GRUND AV SJÄLVMORD 
ELLER SJÅLVTTLLFOGAD SKADA 
Mål: Att bidra till folkhälsoåtgärder som strävar efter att 
minska antalet personskador som personer avsiktligt 
vållat sig själva och antalet självmord, genom att främja 
effektivare spridning och tillämpning av förebyggande 
metoder som godkänns av experter. 
(ny) 
Åtgärder som skall vidta» för att stöd i a mål II: 
(Proiekt kan höra samman med fler än en insats): 
6. Stöd, uppmuntran och bistånd i upprättandet av nätverk 
för förebyggande av personskador inom mål II. vilka 
särskilt har följande uppgifter: 
- att samla in. analysera och sprida information och 
erfarenheter om förebyggande åtgärder, metoder för 
bedömning av effektiviteten i de förebyggande åtgärderna 
och informationsverksamheten. 
- att tillhandahålla och vidarebefordra jämförbara och 
kompatibla uppgifter till gemenskapens 
informationssystem samt att utreda vilka medel som 
möjliggör en förbättring av kvaliteten, kompatibiliteten 
och tillgången på uppgifter. 
- att utbyta information om effektiviteten hos de budskap 
och de kampanjer som riktar sig till den breda 
allmänheten samt till målgrupper. 
- att genom utbvte av information och expertrapporter 
utbilda sjukvårdspersonal och alla dem som i sitt vrke 
kommer i ständig kontakt med personer och grupper som 
har försökt att begå självmord. 
7. Utbyte av erfarenheter, information och bedömning av 
tillgången till enheter för informationsstöd vad gäller 
personernas problem och livssituation, särskilt hos 
ungdomar som visar tecken på att vara siälvmordsbenägna 
samt studier av stödåtgärder för ungdomar som har 
försökt att begå självmord. 
8. Utveckling och utbvte av erfarenheter för att identifiera 
personer som befinner sig under psykisk press (smärta, 
depression, ångest) och införande av nätverk för 
psykologiskt stöd. 
12-
DL MÖJLIGHETER ATT FÖREBYGGA 
PERSONSKADOR 
Mål: Att bidra till att förbättra 
folkhälsomyndigheters möjligheter att 
genomföra effektiva åtgärder som förebygger 
personskador. 9. Utbvtc av material och pedagogiska metoder genom 
stöd till pilotprojekt som huvudsakligen riktar sig till 
ungdomsgrupper med särskilda behov. 
HL MÖJLIGHETER ÄTT1 FÖREBYGGA 
PERSONSKADOR 
Mål: Att bidra till att förbättra folkhälsomyndigheters 
möjligheter att genomföra effektiva åtgärder som 
förebygger personskador. 
Följande verksamhet stöder mål Hl 
10. Åtgärder som främjar folkhälsomvndigheternas 
möjligheter att dra nvtta av gemenskapens andra 
verksamhetsområden som är inriktade på att förebygga 
personskador: Att höja medvetenheten om 
gemenskapsprogram och villkoren för att delta i dem, att 
hjälpa till med att upprätta gränsöverskridande 
sammanslutningar och att hjälpa grupper som är särskilt 
intresserade att få kontakt med de personer vid 
gemenskapens institutioner som de kan ha mest nytta av. 
Åtglrder gom skall vidtas för att 
stödja vart och ett av dessa mål 
(Åtgärder kan höra samman med fler 
än ett mål: till exempel ett projekt vad gäller 
sportsäkerhe kan beröra barn, ungdomar och 
äldre människor.) 
1. Nätverk: Att uppmuntra och bidra 
till att skapa sådana nätverk som är avsedda 
att särskilt utveckla nya tillvägagångssätt eller 
nyskapande metoder för lösning av vanliga 
problem, utbyte av material, riktlinjer och 
handböcker samt anordnande av utbildning. Ändrad och flyttad till punkt I 
Ändrad och flyttad till punkt I 
zz> 
2. KjmpjQjei: Att stödja spridningen av 
information om kampanjer inklusive utveckling 
av en databank över genomförda kampanjer med, 
om möjligt, utvärderingar av kampanjernas 
värde, verkningar och överförbarhet samt 
anordnande av tävlingar för att få fram de bästa 
kampanjerna för förebyggande av personskador, 
att i förekommande fall främja anordnande av 
parallella kampanjer i ett antal medlemsstater 
samt att bistå vid utveckling av grundläggande 
material och marknadsföring. Flyttad till punkt I 
3. Uppgifter om personskador - i samarbete 
med EHLASS (Europeiska övervakningssystemet 
för olyckor i hemmet och på fritiden): Att främja 
avtalade tillvägagångssätt vad gäller registrering 
och definition av uppgifter, bättre registrering av 
olycksfallsplatsen samt av beteendemönster och 
händelseförlopp, närmare precisering av orsaken 
till dödsfallet, användning av relevant 
gradindelning för personskadornas omfattning 
och angivande av obligatoriska uppgifter, att 
stödja tillämpning av viktiga resultat från 
internationella statistikuppgifter om personskador 
(International Collaborative Effort on Injury 
Statistics), att undersöka befintliga 
datainsamlingssystems räckvidd och var det är 
nödvändigt att utveckla åtgärderna för att 
förbättra räckvidden, att inbegripa ytterligare 
frågor eller moduler i pågående undersökningar 
som omfattar hela gemenskapen, att bistå vid 
fastställande av undersökningsbehov samt att 
främja upprättande av en databas över gjorda 
undersökningar. Ändrad och flyttad till punkt I 
Tekniska undersökningar av riskfaktorer Flyttad till punkt I 
avseende personskador: Att främja samarbete 
mellan institutioner som har sådana 
specialkunskaper och sådan specialutrustning 
som behövs för dessa åtgärder, att stödja 
upprättande av en förteckning över institutioner 
och dessas projekt samt utvärderingar av 
förebyggande projekt och kampanjer. 
5. Samråd och samarbete: Att stödja 
formella och informella sammanträden på olika 
nivåer inom förvaltning, vid konferenser och 
seminarier, i arbetsgrupper och rådgivande 
grupper. Flyttad till punkt I 
24-
Även följande åtgärder stöder mål Hl 
6. Åtgärda §om främjar 
fotkhaifoniYnrtigbeternag möjligheter aft 
dra nvtta av gemenskapens andra 
YvltnMmhYtffOmrftden som fr inriktade p& 
att förebygga personskador: Att höja 
medvetenheten om gemenskapsprogram 
och villkoren för att delta i dem, att hjälpa 
till med att upprätta gränsöverskridande 
konsortier och att hjälpa grupper som är 
intresserade av specialområden att få 
kontakt med de förhandlingsparter vid 
gemenskapens institutioner som de kan ha 
mest nytta av. Ändrad och flyttad till punkt III 
2<r 
BILAGA II 
{Nyj 
A- KANNETECKEN FÖR DE SYSTEM FÖR INSAMLANDE AV 
UPPGIFTER SOM AVSES I ARTIKEL 2.2 I BESLUTET 
1. AVSIKTLIGA ELLER OAVSIKTLIGA 
PERSONSKADOR 
1-1 Avsikten med gemenskapens system för upplysningar 
om avsiktliga och oavsiktliga skador, nedan kallat 
"systemet", är att samla in uppgifter om avsiktliga och 
oavsiktliga skador, t. ex. olvckor i hemmet och på fritiden, 
för att 
- främja förebyggandet av dessa skador. 
främia en förbättring av den allmänna 
produktsäkerheten och information och utbildning för 
konsumenterna, för att de skall kunna använda 
produkterna på ett säkrare sätt, både på medlemsstatsnivå 
och gemenskapsnivå. 
- bidra till införandet av hälsoindikatorer. så som nämns i 
gemenskapens handlingsprogram om hälsoövervakning 
inom ramen för åtgärder på folkhälsoområdet. 
- främia utbvte av erfarenheter och sakkunskap om de 
avsiktliga skador som orsakas av våld mot barn. 
ungdomar och kvinnor. 
1-2 Systemet används inte för olvckor i arbetet och 
arbetssjukdomar, inte för trafik- och iärnväesolvckor eller 
olvckor till havs och i luften, och inte heller för skador 
som beror på naturkatastrofer som täcks av åtgärder på 
civilskvddsområdet. 
%> 
1-3 Det telematiska nätverket EUPHIN (European Union 
Public Health Information Network), som utvecklats inom 
ramen för proiekt av gemensamt intresse inom 
programmet för informationsutbyte mellan myndigheter 
(IDA), skall utgöra det tekniska underlaget för systemet. 
1-4 Insamlandet av uppgifter skall bland annat göras på 
sjukhusen. 
1-5 Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt att sjukhusen. 
eventuella undersökningar och urvalens storlek verkligen 
är representativa. 
Uppgifterna skall åtminstone innehålla följande fakta: 
- Plats där skadan uppstod. 
- datum för skadan. 
- plats för behandling. 
- vad den skadade sysslade med då skadan inträffade. 
- tvp av skada. 
- tvp av produkt som förekom i samband med skadan. 
- den skadades ålder. 
- den skadades kön. 
- tvp av kroppsskada. 
- skadade kroppsdelar. 
- längd och tvp av behandling. 
- kortfattad beskrivning av hur skadan uppkom och 
orsakerna till den. 
Dessutom skall de variabler undersökas, som ingår i 
speciella undersökningar av avsiktliga och oavsiktliga 
skador. 
Upplysningarna skall kodas, t. ex. genom en metod som 
bygger på de gemensamma kriterierna i 
kodningshandboken för det gamla gemenskapssystemet 
för upplysningar om olyckor i hemmet och på fritiden 
(EHLASS). 
tt 
1-6 Fördelningen av siukhus mellan medlemsstaterna [ 
skall göras på följande sätt. 
Medlemsstater Antal siukhus 
Belgien 
Danmark 
Grekland 
Frankrike 
Mand 
Italien 
Nederländerna. 
Österrike 
Portugal 
Finland 
Sverige 
Förenade kungariket 11 
Tyskland 12 
Spanien 7 
Luxemburg 2 
SUMMA 86 
Så vitt möiligt skall sjukhusen vara representativa för den 
geografiska och demografiska spridningen, och hänsyn 
skall tas till stads- och landsbygdsområden. 
1-7 Under programmets tredie år skall en undersökning 
genomföras för att göra medlemsstaternas uppgifter mer 
representativa. 
1-8 Insamlandet och överföringen av uppgifterna skall ske 
utan att det finns någon möilighet att identifiera en 
skadad, så att den skadades identitet förblir konfidentiell. 
Denna bestämmelse hindrar inte att det skall finnas 
möilighet att identifiera vissa typer av skador för att man 
skall kunna inhämta kompletterande upplysningar från en 
skadad, om denne frivilligt lämnar sin tillåtelse genom 
sitt sjukhus eller sin läkare. 
1-9 Det skall undersökas på vilka villkor olika europeiska 
organ eller sammanslutningar skall få tillgång till 
systemet. 
2* 
2-PERSONSKADOR PÀ GRUND AV SJÄLVMORD QNSK 
SJÄL ELLER SJALVTILLFOGAD KROPPSSKADA 
2-1 Gemenskapssystemet för insamlande av uppgifter om 
skador på grund av självmord och siälvtillfogade skador. 
nedan kallat "systemet", skall samla in uppgifter i svfte att 
- främja förebyggande av dessa skador. 
- bidra till införandet av hälsoindikatorer för mental hälsa, 
så som nämns i gemenskapens handlingsprogram om 
hälsoövervakning inom ramen för åtgärder på 
folkhälsoområdet 
- främia utbvte av erfarenheter och expertrapporter om 
självmord, benägenhet till självmord och siälvtillfogade 
kroppsskador bland annat hos ungdomar och äldre 
personer. 
2-2 Systemets teknik skall bygga på telematikarkitekturen 
i det telematiska nätverket EUPHIN som utvecklats inom 
ramen för proiekt av gemensamt intresse inom 
programmet för informationsutbyte mellan myndigheter 
ADAV 
2-3 Insamlandet, överföringen av uppgifter och 
bestämmelserna för tillgång till systemet skall undersökas. 
och hänsvn skall därvid tas till de resultat på området som 
uppnåtts inom andra program och åtgärder på 
medlemsstats- och gemenskapsnivå. 
2-4 Insamlandet och överföringen av uppgifterna skall ske 
utan att det finns någon möilighet att identifiera en 
skadad, så att den skadades identitet förblir konfidentiell. 
Denna bestämmelse hindrar inte att det skall finnas 
möilighet att identifiera vissa typer av skador för att man 
skall kunna inhämta kompletterande upplysningar från en 
skadad, om denne frivilligt lämnar sin tillåtelse genom 
sitt siukhus eller sin läkare. 
2f\ 
2-5 Det skall undersökas på vilka villkor olika europeiska 
?rP.fln 9Th sammanslutningar skall få tillgång till systemet 
B- EKONOMISKT STÖD 
1-AVSIKTLIGA ELLER OAVSIKTLIGA 
PERSONSKADOR 
1.1 Gemenskapens kommer att ge ekonomiskt stöd 
till de siukhus som deltar i insamlandet av uppgifter, med 
motsvarande 50 % av de faktiska kostnaderna per år. dock 
högst 14 000 ecu per siukhus. 
2-PERSONSKADOR PÀ GRUND AV SJÄLVMORD 
ELLER SJÄLVTELLFOGAD KROPPSSKADA 
2-1 Gemenskapens ekonomiska stöd har bestämts till 
ett maximalt belopp om 500 000 ecu per år. 
2o 
I 1 
FINANSIERINGSOVERSIKT FINANSI£RINGS6VERSIKT 
FINANSIERINGSOVERSIKT 
1 ATGARDENSBETECKNING 
Fdrslag till Europapaiiamentets och radets 
beslut om antagande av ett program for 
gemenskapsatgarder 1999-2003 om 
forebyggande av personskador inom ramen for 
msatserr^folkhalsoomr^t. 
2 BERORDABUDGETPOSTER 
B3- B3-4304 
3 RATTSLIGGRUND 
Artikel 3o och artikel 129 i Fordraget om 
upprattandet av Europeiska gemenskapen. 
1 BESKRIVNING AV ATGARDEN 
• 
4.1 Allmftntmal 
Att bidra till att de mal som har faststailts i 
fordraget uppnas: 
Enligt artikel 3 o skall gemenskapen bidra till 
att uppna en hog haisoskyddsniva. I 
Enligt artikel 129 skall gemenskapen bidra till I 
att sakerstalla en hog haisoskyddsniva for manniskor, 
sarskilt genom att framja samarbetet mellan 
medlemsstaterna och vid behov stfidja deras insatser, 
framja samordning av deras politik och program och 
framja samarbete med tredje land och behoriga 
internationella organisationer pa folkhalsoomradet. 
Gemenskapens insatser skall inriktas pa att forebygga 
sjukdomar, sarskilt de stora folksjukdomarna, genom 
att framja forskning om deras orsaker och overforing 
samt halsoupplysning och halsoundervisning. 
si 
Handlingsprogrammets allmänna mål är att bidra till 
folkhälsoåtgärder som är inriktade på att minska antalet 
personskador som uppkommit vid olyckor i hemmet, på 
fritiden och i skolan och personskador som uppkommit 
genom att någon avsiktligt skadat sig själv, genom att 
förbättra spridning och tillämpning av förebyggande 
metoder som accepterats av experter samt genom att 
förbättra folkhälsomyndigheters möjligheter att 
genomföra effektiva åtgärder som förebygger 
personskador. Handlingsprogrammets allmänna mål är att 
r samla in upplysningar om uppkomsten och 
förekomsten av avsiktliga och oavsiktliga skador, 
självmord och självtillfogade kroppsskador, genom två 
gemenskapssystem för insamlande av upplysningar 
som bygger dels på resultaten från det gamla 
gemenskapssystemet för upplysningar om olyckor i 
hemmet och på fritiden och dels på användningen av 
de elektroniska motorvägarna. 
- bidra ti" f^hflfrpåtftftiider som är inriktade på att 
minska antalet avsiktliga och oavsiktliga personskador. 
självtillfogade kroppsskador och självmord, genom att 
§1 utveckla, stärka, förbättra och bygga ut 
nätverken och systemen för insamlande och spridning 
av upplysningar om förebyggande av skador. 
b) förbättra spridning och tillämpning av metoder för 
förebyggande som godkänns av experter. 
c) genom att förbättra folkhälsomyndigheters 
möjligheter att genomföra effektiva åtgärder som fl 
förebygger personskador. 
Metoden för att uppnå detta mål inbegriper följande 
åtgärder: Metoden för att uppnå detta mål inbegriper följande 
åtgärder. 
Att stärka och utveckla de båda 
gemenskapssystemen för insamlande av upplysningar 
om avsiktliga och oavsiktliga skador samt om 
• Att uppmuntra och stödja skapande av nätverk för 
dem som är verksamma inom förebyggande av 
personskador. 
- Att sprida information om kampanjer för att 
förebygga personskador. 
- Att förbättra tillgängliga uppgifter om olyckor genom 
undersökningar och andra sätt. 
- Att genom närmare samarbete mellan expertcentrum 
främja bättre tekniska undersökningar av riskfaktorer 
vad gäller personskador. 
• Att främja samråd och samarbete i förekommande fall 
mellan medlemsstater. självmord och självtillfogade kroppsskador genom att 
använda modern informationsteknik. 
- Att uppmuntra och stödja upprättandet av nätverk med 
personer som är verksamma inom förebyggande av 
personskador. 
- Att sprida information om kampanjer för att förebygga 
personskador. 
- Att förbättra tillgängliga uppgifter om olyckor genom 
undersökningar och andra sätt. 
- Att genom närmare samarbete mellan expertcentrum 
främja bättre tekniska undersökningar av riskfaktorer 
vad gäller personskador. 
- Att främja lämpligt samråd och samarbete mellan 
medlemsstater. 
22. 
- Att hjälpa fblknälsomyndigheter att bättre utnyttja 
gemenskapens övriga verksamhetsområden med 
anknytning till förebyggande av personskador. - Att hjälpa folknälsomyndigheter att bättre utnyttja 
gemenskapens övriga verksamhetsområden med 
anknytning till förebyggande av personskador. 
4.2 Period som omfattas av åtgärden och 
bestämmelser om förnyelse dier förlängning 
- Fem år 1.1.1999-31.12.2003 
En rapport om genomförande skall lämnas till 
rådet och Europaparlamentet under programmets 
tredje år. 
En rapport lämnas till rådet och 
Europaparlamentet tillsammans med 
utvärderingsresultaten efter att programmet har 
avslutats. 
5 KLASSIFICERING AV UTGIFTER OCH 
INKOMSTER 
Icke-obligatoriska utgifter 
Differentierade anslag 
6 TYP AV UTGIFTER OCH INKOMSTER 
Bidrag till samfinansiering med andra 
finansieringskällor inom den offentliga eller 
privata sektorn (får inte överskrida ett visst 
procenttal av den totala kostnaden för de 
föreslagna projekten). 
Nivån på beviljade anslag beror på vilken 
omfattning som de åtgärder som skall 
finansieras har och på i vilken utsträckning som 
handlingsprograinmet återspeglas i olika 
planerade verksamheter. Anslag av detta slag 
kommer inte att överskrida 70 % av den totala 
budget som har öronmäikts för de planerade 
projekten, förutom när det gäller nätverk och 
arbeten som har beställts av kommissionen eller 
som kommissionen har direkt nytta av, varvid 
bidragen kan uppgå till 100 %. 
13 
7 BUDGETKONSEKVENSER 
7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala 
kostnad (definition av kostnad per enhet) 
Kalkyleringsmetoden är ett resultat av de 
erfarenheter som har erhållits av tidigare verksamhet 
med anknytning till hälsofrågor i miljösammanhang. 
Detta omfattar de olika typer av gemenskapsåtgärder 
som listas i tabell 4 i kommissionens meddelande 
KOM(93) 559 slutlig av den 24 november 1993. 
Metoden representerar 10 års kunnande om 
fmansierin^ssamarbete med medlemsstaterna och icke­
statliga organisationer inom insamling, analys och 
spridande av information, nätverk, kvalitetsutvärdering 
av olika kampanjer såsom Europaveckor, inrättande av 
mekanismer och förfaranden för rådfrågning och 
samarbete för inrättande av gemensamma mål, och för 
att samordna insatser, och för att utarbeta och utveckla 
strategier på gemenskapsnivå. De särskilda 
kostnadsberäkningarna grundar sig på antagandet att 
hälften av den veiksamhet som skall genomföras inom 
detta program kommer att fordra bidrag till 100%, 
medan den andra hälften kominer att fordra bidrag till 
50% och att den verksamhet som kommer att 
genomföras inbegriper de flesta eller alla 
medlemsstaterna. Ett belopp på 1,3 miljoner ecu har 
bedömts som nödvändigt för dessa åtgärder under 1999. 
Den nya budgetramen för se sista fyra åren kommer att 
upprättas under år 2000 samt beakta den framtida 
gemenskapens finansiella mål. De årliga anslagen 
kommer att beslutas i enlighet med de normala 
budgetförfarandena. 7 BUDGETKONSEKVENSER 
7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala 
kostnad (definition av kostnad per enhet) 
Beiäkningsrnetoden är ett resultat av de 
erfarenheter som har erhållits av tidigare verksamhet med 
anknytning till folkhälsofrågor. Detta omfattar de olika 
typer av gemenskapsåtgärder som listas i tabell 4 i 
kommissionens meddelande KOM(93) 559 slutlig av den 
24 november 1993. Metoden representerar 10 års 
kunnande om finansiering av samarbete med 
medlemsstaterna och icke-statliga organisationer inom 
insamling, analys och spridande av information, nätverk, 
kvalitetsutvärdering av olika kampanjer såsom 
Europaveckor, inrättande av mekanismer och förfaranden 
för rådfrågning och samarbete för fastställande av 
gemensamma mål för att samordna insatser, och för att 
utarbeta och utveckla strategier på gemenskapsnivå. De 
angivna kostnadsberäkningarna grundar sig på 
antagandet att hälften av den verksamhet som skall 
genomföras inom detta program kommer att fordra bidrag 
till 100 %, medan den andra hälften kommer att fordra 
bidrag till 50 % och att den verksamhet som kommer att 
genomföras inbegriper de flesta eller alla 
medlemsstaterna. Ett belopp på 14 miljoner ecu har 
bedömts som nödvändigt för dessa åtgärder, genom ett 
femårigt anslag på 6.5 miljoner beräkningsenheter för 
förebyggande av skador och 7.5 miljoner 
beräkningsenheter för insamling av uppgifter. Den senare 
summan är en överföring av anslagen för Ehlass-
svstemen inom den allmänna verksamhetsramen för 
gemenskapens verksamhet till förmån för konsumenter. 
KOM(97) 684 slutlig. 28.1.1998. 
7.1.1 Minskning av olyckor 
Nätverk 
För 1999 har tre nätverk per år planerats till en 
genomsnittskostnad av 200 000 ecu per år. 
Spridande av information 
Eftersom detta är en ny åtgärd har den uppskattade 
kostnaden (100 000 ecu per år) beräknats utifrån 
tidigare erfarenheter och kostnader av befintliga 
program inom folkhalsoornrådet (cancer, aids och 
överförbara sjukdomar, narkotika, hälsofrämjande). 7.1.1 Gemenskapssystem for insamlande av 
upplysningar som nämns i bilaga II 
• Avsiktliga och oavsiktliga personskador 
- Medlemsstaternas finansiering av insamlande, 
behandling och användning av uppgifterna uppgår till 
högst 14 000 ecu per sjukhus. Kostnaden bygger på att 
man för de 86 sjukhusen ersätter 50 % av de faktiska 
kostnaderna 
vilket motsvarar en uppskattad årlig kostnad på 
1.200.000 ecu för år n till n + 4. 
- Finansieringen av den undersökning av 
uppgifternas representativitet som skall göras under 
programmets tredie år beräknas kosta högst 500.000 
ecu för detta år n+ 2. En anbudsinfordran kommer att 
genomföras. 
24-
självmord och siälvtillfogade kroppsskador 
Det rör sig om ett nvtt verksamhetsområde 
och den årliga kostnaden för detta gemenskapssystem 
för insamling av uppgifter beräknas med hiälp av 
erfarenheterna från andra gemenskapsprogram. 
Kostnad: 500 000 ecu per år. för åren n till n + 4. 
7.1.2. Självmord 
Nätverk 
För 1999 har ett nätverk per år planerats till 
en genomsnittskostnad av 200 000 ecu per år. 
Spridande av nätverk 
Eftersom detta är en ny åtgärd har den 
uppskattade kostnaden (100 000 ecu per år) beräknats 
utifrån tidigare erfarenheter och kostnader av befintliga 
program inom folkhälsoområdet (cancer, aids och 
överförbara sjukdomar, narkotika, hälsobefrämjande). 
Förbättra uppgifter om självmord 
Eftersom detta är en ny åtgärd har den 
uppskattade kostnaden (200 000 ecu per år) beräknats 
utifrån erfarenheterna från Eurostat och EHLASS-
systemet för olyckor i hemmet och på fritiden. fnyj 
7.1.2 Specifika åtgärder som nämns i bilaga I 
Totalkostnad för detta kapitel 7.1.2: 1 050 000 ecu per 
år för åren n. n+1. n+3 och n+4. och ett belopp 
550 000 ecu för år n+2. 
7.1.2.1 Avsiktliga och oavsiktliga skador 
Högsta kostnad är 600 000 ecu per år för åren n. n+1. 
n+3 och n+4 och en kostnad på 300 000 ecu för år 
n+2. 
a) Oavsiktliga skador (nätverk, informationsspridning 
och metod för uppgifterna) 400 000 ecu per år för åren 
n. n+1. n+3 och n+4 
Uppskattad kostnad som bygger på erfarenheterna från 
andra program oå folkhälsoområdet och på Eurostats 
erfarenheter av bl. a. gemenskapens nätverk (mellan 
80 000 och 200 000 ecu per år) och spridning av 
uppgifterna (mellan 40 000 och 100 000 ecu per år) 
b) Avsiktliga skador (nätverk och 
informationsspridning) 200 000 ecu per år för åren n. 
n+1.n+3 och n+4. 
<& 
Det rör sig om ett nvtt verksamhetsområde och 
uppskattade kostnaden bygger på kostnaden for 
oavsiktliga skador. 
c) Gemenskapens stöd till undersökningen av 
uppgifternas representativitet for år n+2 innebär att 
bidraget under punkt 7.1.2.1 för programmets år n+2 
kommer att vara 300 000 ecu och fördelas efter hur 
åtgärderna utvecklas. 
7.1.2.2. Självmord och siälvtillfogade kroppsskador. 
Högsta kostnad 450 000 ecu per år for åren n. n+1. 
n+3 och n+4 och en kostnad på 250 000 ecu for år 
n+2. 
a) (nätverk och informationsspridning') den 
uppskattade kostnaden bygger på erfarenheterna från 
olika program på folkhälsoområdet och på antalet 
medverkande medlemsstater (mellan 80 och 200 000 
ecu per år och per nätverk). 
b) Gemenskapens stöd till undersökningen av 
uppgifternas representativitet för år n+2 innebär att 
bidrag under punkt 7.1.2.2 for programmets år n+2 
kommer att vara 250 000 ecu och fördelas efter hur 
åtgärderna utvecklas. 
7.1.3. Förebyggande 
Stöd till minst två nationella evenemang årligen med 
50 000 ecu (med särskild relevans för 1999) vid 
programmets inledande. 7.1.2.3 Förebyggande 
(50 000 ecu per år) stöd till minst ett nationellt 
evenemang per år för åren n till n+4. 
3£> 
{JO URSPRUNGLIGT F0RSLAG 
EGT C 202,2.7.1997 
7.2 Kostnad^raasfonleliiiiigiiiellfn 
MAL 
Bidrag till minskning 
av olyckor bland 
barn, ungdomar och 
äldre människor 
Bidrag till minskning 
av antalet självmord 
Bidrag till att 
förbättra 
möjligheterna att 
förebygga 
personskador VERKSAMHETSOMRÅDE 
Uppmuntran och bidrag till att skapa nätverk, spridande av 
information om kampanjer, förbättrade uppgifter om olyckor, 
tekniska undersökningar av riskfaktorer vad gäller personskador 
och samråd och samarbete. 
Uppmuntran och bidrag till att skapa nätverk, spridande av 
information om kampanjer, förbättrade uppgifter om olyckor, 
tekniska undersökningar av riskfaktorer vad gäller personskador 
och samråd och samarbete. 
Uppmuntran och bidrag till att skapa nätverk, spridande av 
information om kampanjer, förbättrade uppgifter om olyckor, 
tekniska undersökningar av riskfaktorer vad gäller personskador 
och samråd och samarbete. 
Åtgärder för att öka folkhälsomyndigheters användning av 
gemenskapens andra verksamhetsområden med anknytning till 
förebyggande av personskador. 
Summa ÅR 
1999 2000 2001 2002 2003 Summa 
Vägledande planer 
21—\ 
0,4 
0,1 
0,1 
1,3 = 
— 
p.m = 
= 
p.m = 
= 
p.m = 
= 
p.m 0,7 
0,4 
0,1 
0,1 
1,3 
ÄNDRAT FÖRSLAG 
7.2 Kosmaderaas fördelning mellan åtgirdem olika ddar Q miljoner ecu) 
OBJECTIF 
A) Bilaga I 
Minska antalet 
• Avsiktliga och oavsiktliga skador Åtgärd 1 till 5 
Minska antalet 
• självmord och siälvtillfogade kroppsskador Åtgärd 6 till 
9 
• Förstärka kapaciteten att förebygga skador 
Åtgärd 10 
B) Bilaga II 
• gemenskapssystem för insamlande av uppgifter om avsiktliga 
och oavsiktliga skador 
• undersökning av uppgifternas representativitet 
• gemenskapssystem för insamlande av uppgifter om självmord 
och självtillfogade skador 
Summa ÅR 
n 
1999 n+1 
2000 n+2 
2001 n+3 
2002 n+4 
2003 
2,8 Vägledandeplaner 
0.6 
0.45 
0.05 
1,2 
0.5 0.6 
0.45 
0.05 
1.2 
0.5 0.3 
0.25 
0.05 
1.2 
0.5 
0.5 0.6 
0.45 
0.05 
1.2 
0.5 0.6 
0.45 
0.05 
1.2 
0.5 2.7 
2.05 
0.25 
6.0 
0.5 
2.5 
M. 2j 1 2j 1 2^ Summa 
14 
£ Åtagandebemyndiganden 
Betalningsbemyndiganden 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 
Följande budgetår 
SUMMA 1999 
1,3 
0,78 
0,52 
= 
= 
= 
= 
M 7.3 URSPRUNGLIGT FORSLAG 
EGT C 202,2.7.1997 
Vigledande tidsplan fiver anslag (i miljoner ecu) 
2000 
= 
= 
= 
= 
= 
= 
= 
p.m 2001 
= 
= 
= 
= 
= 
= 
= 
p.m 2002 
= 
= 
= 
= 
= 
= 
p.m 2003 
= 
= 
= 
= 
= 
= 
p.m TOTALT 
1,3 
0,78 
0,52 
= 
= 
= 
= 
M 
o Atagandebemyndiganden 
Betalmngsbemyndiganden 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 
Foljande budgetar 
TOTAL 1999 
M 
-
L96 
0.84 
; 
z 
z 
z 
U 7.3 ANDRAT FdRSLAG 
VIgledande tidsplan fiver anslag (i miljoner ecu) 
2000 
2,8-
; 
; 
L96 
0^4; 
; 
; 
; 
2,8 2001 
2.8-
; 
z 
z 
1.96-
0.84-
-
z 
2£ 2002 
2& 
z 
z 
z 
z 
1.96-
0.84-
z 
M 2003 
2,8 
; 
z 
-
z 
z 
1.96-
0.84-
2£ TOTAL 
H 
; 
1.96 
2£ 
M 
2.8-
Uz 
0.84-
li 
8 BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERI-
BEKÅMPNING. RESULTAT AV ÅTGÄRDER 
På ansökningsblanketterna för stöd skall eventuella 
stödmottagare ange kontaktuppgifter och organisationens 
slag för att deras tillförlitlighet skall kunna fastställas på 
förhand. 
Bestämmelser om bedrägeribeicämpning (checkar, 
delrapporter, slutrapporter) ingår i avtalen eller 
kontrakten mellan kommissionen och stoamottagarna. 
Kommissionen kommer att kontrollera rapporterna och 
försäkra sig om att arbetet har genomförts väl innan del-
och slutbetalningarna görs. 
Dessutom gör kommissionen stickprov för att kontrollera 
hur medlen har använts. Kontroller har redan genomförts 
av andra budgetposter för folkhälsan i samband med 
budgetåren 1991 till 1995 och har påvisat deras 
effektivitet. 
9 ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTTVTTET 
9.1 Särskilda och kvantifierbara mil 
Handlingsprogrammets allmänna mål är att bidra till att 
säkerställa en hög halsoskyddsnivå mot personskador 
genom att främja effektivare spridning och tillämpning 
av förebyggande metoder som accepterats av experter 
samt genom att förbättra folkhälsomyndigheters 
niöjhgr*eter att gerwrtu^raeffekùva åtgärder som 
förebygger personskador. 9.1 Särskilda och kvantifierbara mal 
Handlingsprogrammets allmänna mål är att: 
: samla in upplysningar om uppkomsten och 
förekomsten av avsiktliga och oavsiktliga skador, 
självmord och siälvtillfoeade kroppsskador, genom 
två gemenskapssystem för insamlande av 
upplysningar som bygger dels på resultaten från det 
gamla gemenskapssystemet för upplysningar om 
olyckor i hemmet och på fritiden och dels på 
användningen av de elektroniska motorvägarna. 
- bidra till folkhalsoåtgarder som är inriktade på att 
minska antalet avsiktliga och oavsiktliga personskador. 
siälvtillfogadekroppsslcadOTo^ 
a) utveckla, stärka, förbättra och bygga ut nätverken 
och systemen för insamlande och spridning av 
upplysningar om förebyggande av skador. 
b) förbättra spridning och tillämpning av förebyggande 
metoder som godkänns av experter. 
c) genom att förbättra folkhälsomyndigheters 
möjligheter att genomföra effektiva atpanter mm 
förebygger personskador 
De indikatorer som visar om målen på detta område har 
uppnåtts eller inte kommer att inbegripa åtgärder av 
följande slag. De kommer att ytterligare förbättras i 
samarbete med det nya programmet om hälsokontroll, 
vars arbetsuppgifter inkluderar utvecklingen av 
indikatorer för gemenskapens folkhälsoinsatser. Metoden 
för att uppnå detta rnål inbegriper följande åtgärder: 
Att uppmuntra och stödja skapande av nätverk 
för dem som är verksamma inom förebyggande av 
personskador. 
Att mäta hur aktiva nätverken är (medlemskap, 
utarbetande av tex. nyhetsbrev, anordnande av 
konferenser, www-diskussionsgrupper...). 
Att sprida information om kampanjer för att 
förebygga personskador (Lex. utredning av hur många 
publikationer som programmet bistår samt deras 
kvalitet). 
Att förbättra tillgängliga uppgifter om olyckor 
genom undersökningar och andra sätt (tex. vilka nya 
åtgärder som tas i bruk och i vilka länder). 
Att genom närmare samarbete mellan 
expertcentrum främja bättre tekniska undersökningar av 
riskfaktorer vad gäller personskador (antalet och 
kvaliteten på rapporter som bistås av programmet). 
Att främja samråd och samarbete i 
förekommande fall mellan medlemsstater (beskrivning av 
fall av samråd av detta slag osv.). 
Att hjälpa folkhälsomyndigheter att bättre 
utnyttja gemenskapens andra verksamhetsområden med 
anknytning till förebyggande av personskador (antal och 
beskrivning). De indikatorer som visar om målen på detta område liar 
uppnåtts eller inte kommer att inbegripa åtgärder av 
följande slag. De kommer att ytterligare förbättras i 
samarbete med det nya programmet om 
hälsoövervakning, som omfattar utvecklingen av 
hälsoindikatorer. bl. a. mental hälsa, olyckor i hemmet 
och fritiden samt produktsäkerhet för att utvärdera 
medlemsstaternas och gemenskapens åtgärder. 
Gemenskapssystemet för insamlande av uppgifter som 
inbegriper olyckor i hemmet och på fritiden kommer att 
vara en väsentlig indikator för 
konsumentskyddspolitiken rörande produkter och 
tjänster. Metoden för att uppnå detta mål inbegriper 
följande åtgärder: 
Att uppmuntra och stödja skapande av nätverk 
för dem som är verksamma inom förebyggande av 
personskador. 
Att mäta hur aktiva nätverken är (antal 
anslutna, utarbetande av t.ex. nyhetsbrev, anordnande 
av konferenser, Internet-diskussionsgrupper...). 
Att sprida information om kampanjer för att 
förebygga personskador (t.ex. utredning av hur många 
publikationer som programmet bistår samt deras 
kvalitet). 
Att förbättra tillgängliga uppgifter om 
avsiktliga och oavsiktliga skador, om självmord och 
om självtillfogade kroppsskador. genom 
undersökningar och andra sätt (tex. vilka nya åtgärder 
som tas i bruk och i vilka länder). 
Att genom närmare samarbete mellan 
expertcentrum främja bättre tekniska undersökningar av 
riskfaktorer vad gäller personskador (antalet och 
kvaliteten på rapporter som får stöd genom 
programmet). 
Att främja lämpligt samråd och samarbete 
mellan medlemsstater (beskrivning av fall av samråd av 
detta slag osv.). 
Att hjälpa folkhälsomyndigheter att bättre 
utnyttja gemenskapens andra verksamhetsområden med 
anknytning till förebyggande av personskador (antal och 
beskrivning). 
4:2-
Målgrupp 
1. Medlemsstaternas behöriga offentliga 
myndigheter på nationell, regional och lokal nivå samt 
behöriga internationella organisationer på 
folkhälsoområdet och inom förebyggande av 
personskador. 
2. Personer som är verksamma inom hälso- och 
sjukvården, epidemiologiska vårdinrättningar, hälso- och 
sjukvårdssammanslutningar, specialister på förebyggande 
av olika slag av personskador, akademiska institutioner 
osv. 
3. Icke-statliga organisationer och andra organ 
som är intresserade av hälsofrågor och förebyggande av 
personskador samt allmänheten. 
9.2. Skäl för åtgärden 
När verksamhet enligt artikel 129 påbörjas skall 
gemenskapen delta i förebyggande av sjukdomar och i 
hälsoskydd Kommissionens meddelande om ramen för 
insatser på folkhälsoområdet (KOM (93) 559 slutlig av 
den 24 november 1993) fastställer kriterier för 
prioritering av områden i gemenskapsprogrammen. I 
enlighet med dessa kriterier utvärderade rammcddelandet 
1993 de olika möjligheterna som finns för att hantera 
sjukdomar, i synnerhet de stora folksjukdomarna och 
deras bakomliggande orsaker, samt utifrån kriterierna i 
detta meddelande, åtta prioriterade områden där 
förebyggande av olyckor var ett (ny) 
Vid beräkningen av den effekt gemenskapens 
handlingsprogram kan ha skall man använda den 
uppskattning av den socio-ekonomiska kostnaden för 
olyckor i hemmet och på fritiden som ingår i | 
utvärderingsrapporten för det gamla Ehlass-svstemet 
för åren 1986-97. 
Målgrupp 
1. Medlemsstaternas behöriga offentliga 
myndigheter på nationell, regional och lokal nivå samt 
behöriga internationella organisationer på 
folkhälsoområdet inom förebyggande av personskador 
och inom konsumentpolitik. 
2. Personer som är yrkesverksamma inom hälso-
och sjukvården, epidemiologiska vårcunrättningar, 
hälso- och sjukvårdssamnianslutningar, specialister på 
förebyggande av olika slag av personskador, 
akademiska institutioner, europeiska 
sammanslutningar för konsumentskydd, osv. 
3. Icke-statliga organisationer och andra organ 
som är intresserade av hälsofrågor och förebyggande av 
personskador, samt allmänheten. 
9.2. Skäl för åtgärden 
Nir verksamhet enligt artikel 129 företas skall 
gemenskapens insatser inriktas på förebyggande av 
sjukdomar och i hälsoskydd. Kommissionens 
meddelande om ramen för insatser på folkhälsoområdet 
(KOM (93) 559 slutlig av den 24 november 1993) 
fastställer kriterier för prioritering av områden i 
gemenskapsprogrammen. I enlighet med dessa kriterier 
utvärderades i rammcddelandet 1993 de olika 
möjligheterna som finns för att hantera sjukdomar, i 
synnerhet de stora folksjukdomarna och deras 
bakomliggande orsaker, samt utifrån kriterierna i detta 
meddelande, åtta prioriterade områden, däribland 
förebyggande av skador. 
43> 
(nyj 
I sitt meddelande KOM(97) 684 sluttig av den 28 
januari 1998 om en allmän verksamhetsram for 
gemenskapens verksamhet till förmån för konsumenter 
för perioden 1999-2003 nämner kommissionen bland 
annat området konsumenternas hälsa och säkerhet för 
att vidta åtgärder för att uppnå målen i artikel 129a i 
Fördraget om upprättandet av Europeiska 
gemenskapen. Åtgärder som rör produkter som innebär 
en risk för konsumenterna är mycket viktiga och gör det 
nödvändigt att förlänga Ehlass-svstemet under 
kommande år. med beaktande av hur det utvecklas. 
Genom parlamentets och rådets beslut 3092/94/EG 
infördes ett system för uppgifter om olyckor i hemmet 
och på fritiden för åren 1994-97. Den rapport om hur 
Ehlass-svstemet fungerat och de uppgifter som samlats 
in under perioden 1986-97 och som lades fram för rådet 
(konsumentfrågor) den 3 november 1997 visade att 
systemet är till nvtta men att det har sina svaga punkter. 
Medlemsstaterna har bedömt systemet positivt och 
uttryckt önskemålet att det skall fortsätta med vissa 
förbättringar. Det värdefulla med kommissionens 
förslag är att programmet skulle samla samtliga 
instrument och åtgärder som krävs för att stärka. 
utvidga, använda och behandla uppgifterna i det 
tidigare systemet Detta är möjligt genom att man 
använder de telematiska nätverk som planeras inom 
ramen för ID A-programmet Syftet är också att få fram 
nödvändiga uppgifter för att fastställa halsoindikatorer 
för otvekor i hemmet och på fritiden, mental hälsa och 
produktsäkerhet så som föreskrivs i 
Europaparlamentets och rådets beslut nr 1400/97 av den 
30 juni 1997 om antagande av ett åtgärdsprogram för 
gemenskapen för hälsoövervakning inom ramen för 
verksamheten på folkhälsoområdet 
«Ht-
Detta förslag stöder, samlar och kompletterar de 
nationella åtgärderna, bl. a. genom att säkerställa att 
uppgifter samlas in i samtliga medlemsstater. Systemen 
medför också att verksamheterna samordnas och att 
resultaten presenteras i ett enhetligt format så att 
resultaten från en medlemsstat kan användas av andra 
medlemsstater och av gemenskapen. Qenpm 
insamlandet av uppgifter. bl. a. från 
alni^mo^apnin^rna vjd de utvalda sjukhusen, kommer 
man att fä t'"p$"p; fill direkta uppgifter om de viktigaste 
avsiktliga och oavsiktliga skadorna, enligt metoder som 
godkänts i de olika medlemsstaterna. Dessutom 
kommer dessa uppgifter att samlas in permanent 
Det är mvcket viktigt att ha god kännedom om fakta 
gällande dessa skador för att kunna vidta förebyggande 
åtgärder och bedriva förebyggande politik. Målet för 
införandet av ett gemenskapssystem för insamlande av 
uppgifter är helt i linie med direktiv 92/59/EEG om 
allmän produktsäkerhet. Insamlandet gör det möiligt att 
få fram viktiga indikatorer som behövs vid arbetet med 
produktsäkerhet 
Det nuvarande förslaget är inriktat på ett litet antal 
nyckelområden inom detta vidsträckta område, vilka på 
grundval av tidigare utvärderingar har valts ut för att de 
utgör en betydande orsak till personskador och dödsfall 
som kan undvikas, för att det inte redan finns åtgärder på 
gemenskapsnivå som är inriktade på dem, för att de 
erbjuder mojligheter till kostnadseffektiv verksamhet och 
för att de skulle ge gemenskapen mervärde genom att 
sammanföra och komplettera den verksamhet som sker 
på nationell nivå och inom medlemsstaterna. Detta skulle 
vara mycket mera effektivt än att dessa frågor sköts 
genom mellanstatligt samarbete utan gemenskapens 
bistånd På detta område räknas det med att 
gemenskapens och kommissionens insats i enlighet med 
artikel 129 tillhandahåller ett allmänt ramverk av klara 
bestämmelser genom vilka man kan undvika 
förutsättningslösa och tidskrävande förhandlingar och 
som leder till snabbare framsteg på en stabilare grund. 
H-£ 
De områden som har valts ut är olyckor bland barn, 
ungdomar och äldre människor i hemmet och på fritiden, 
olyckor som drabbar barn i skolan samt självmord och 
lindrigare former av att någon avsiktligt skadat sig själv 
(rjseudosjälvmord). Detta urval av områden har 
motiverats väl genom tidigare utvärdering som har 
använt de ovannämnda kriterierna och det behandlar alla 
slag av personskador som är de största orsakerna till 
dödsfall, invaliditet och ohälsa till skillnad från 
arbetsskador och trafikolyckor, som redan behandlas 
genom andra gemenskapsåtgärder. De områden som har valts ut är olyckor bland barn, 
ungdomar och äldre människor i hemmet och på 
fritiden, olyckor som drabbar barn i skolan, avsiktliga 
skador samt självmord och ^ä^iifpfia<te kroppsskador. 
Detta urval av områden har motiverats väl genom 
tidigare utvärdering som har använt de ovannämnda 
kriterierna och det behandlar alla slag av personskador 
som är de största orsakerna till dödsfall, invaliditet och I 
ohälsa med undantag av arbetsskador och trafikolyckor, 
som redan behandlas genom andra 
gemenskapsåtgärder. 
Avseende metoder för ingripande och anslag gäller 
följande: 
Särskild tillämpning av subsidiaritetsprincipen 
vid fastställande av åtgärder som skall vidtas och 
samfinansieras. 
Fastställande av kriterier och val av projekt för 
sarnfinansiering avseende förebyggande av 
personskador. 
Mervärde för gemenskapen, som även i 
fortsättningen kommer att uppnås särskilt genom 
samordning av nationella åtgärder, spridning av 
information och erfarenheter, fastställande av 
prioriteringar, utveckling av lämpliga nätverk, val av 
europeiska projekt och motivering och mobilisering av 
alla inblandade. Avseende metoder för bidrag och anslag gäller följande: 
Särskild tillämpning av subsidiaritetsprincipen 
vid fastställande av åtgärder som skall vidtas och 
samfinansieras. 
Fastställande av kriterier och val av projekt för 
samfinansiering avseende förebyggande av 
personskador. 
Mervärde för gemenskapen kommer att 
uppnås särskilt genom insamlande av uppgifter om 
avsiktliga och oavsiktliga skador, självmord och 
siälvtillfogade kroppsskador. genom två 
gemenskapssystem for insamlande av uppgifter 
genom användande av de elektroniska 
motorvägarna, genom samordning av nationella 
åtgärder, spridning av information och erfarenheter, 
fastställande av prioriteringar, eventuell utveckling av 
nätverk, val av Europaomfattande projekt och 
motivering och mobilisering av alla berörda. 
<t& 
Två metoder kommer att användas vid genomförandet 
av programmet Den ena är att stödja projekt som 
genomförs i medlemsstaterna och på gemenskapsnivå. 
Valet av projekt som prioriteras grundar sig i stor 
utsträckning på allmanna mål och mål på medellång 
sikt Genomförandet av själva åtgärderna beror på hur 
kvalitativa och effektiva projekt som under året 
överlämnas till den behöriga avdelningen är. Den andra 
metoden är att vidta särskilda åtgärder som är 
nödvändiga för att uppnå programmets mål, som helt 
och hållet kommer att finansieras av programmet Tre metoder kommer att användas vid genomförandet av 
programmet 
Den första innebär att samla uppgifter dels bl. a. från 
akutmottagningarna vid de utvalda sjukhusen i 
medlemsstaterna, som så vitt möiligt skall vara 
representativa för den geografiska och demografiska 
spridningen, och med hänsvn tagen till stads- och 
landsbygdsområden, och dels från en undersökning 
om uppgifternas representativitet. Den andra metoden 
är att stödja projekt som genomförs i medlemsstaterna och 
på gemenskapsnivå. Valet av projekt som prioriteras 
grundar sig i stor utsträckning på allmänna mål och mål 
på medellång sikt Genomförandet av själva åtgärderna 
beror på hur kvalitativa och effektiva projekt som under 
året överlämnas till den behöriga avdelningen är. Den 
tredie metoden är att vidta särskilda åtgärder som är 
nödvändiga för att uppnå programmets mål, som helt och 
hållet kommer att finansieras av programmet. 
Projektens urvalskriterier är följande: 
-Förenlighet med målen och överensstämmelse me{i 
åtminstone ett av de uppställda målen. 
-Granskning av projektens "mervärde för gemenskapen 
(transnationellt deltagande, utveckling av en mall sor i 
är tillämplig i andra medlemsstater, information som ä 
användbar i andra medlemsstater osv.). 
- Förmodad effektivitet och lönsamhet 
- Klara och motiverade bestämmelser. 
- Den valda metodikens relevans. 
- Organisatorisk behörighet och erfarenhet. 
- Lämplig budget for målen. 
- Stöd för nationella sarnarbetspartners projekt 
- Objektiv bedömning. 
- Yttrande av den inblandade rådgivande kommittén. 
4-r-
Den budget på 1,3 miljoner ecu som hair föreslagits för 
programmets första år svarar mot den budget som 
samtidigt har föreslagits för programmen för ovärdiga 
sjukdomar och sjukdomar orsakade av miljöförorening. 
Detta återspeglar att varje område i kommissionens 
meddelande från 1993 ges samma prioritet vilket 
fortfarande gäller. Det föreslagna beloppet utgör den 
minsta möjliga summa som behövs för att inleda 
programmet 
9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden 
9.3.1 Uppföljning av åtgärden 
Kommissionen skall verkställa uppföljning på 
gemenskapsnivå och överlämna en rapport till rådet 
Europaparlamentet Ekonomiska och sociala 
kommittén och Regionkommittén då halva programmet 
har genomförts samt en slutrapport efter att 
programmet har avslutats, med utgångspunkt i 
nationella rapporter samt utvärderingar av 
programåtgärder och enskilda projekt. Den budget på 14 miljoner beräkningsenheter som 
föreslagits för de fem åren motsvarar den minsta 
summa som krävs för att genomföra 
gemenskapssystemen för insamlande av uppgifter i 
bilaga II och de särskilda åtgärderna i bilaga I. 
9.3.2 Utvärdering 
Utvärderingen sker på följande sätt: 
En utvärdering av huvudåtgärderna ocn 
subventionerade projekt i vilken i förekommande 
fall oberoende experter medverkar. 
- En utvärdering under det tredje året 
En övergripande rapport om kvaliteten och 
effektiviteten på projekten som har genomförts inom 
handlingsplanen, vilken skall överlämnas av 
kommissionen till de övriga gemenskapsinstitutionerna 
efter att programmet har slutförts. 
Följande resultatindikatorer har valts för dennp 
utvärdering: 
Kommissionens tjänstemän eller 
samarbetspartner utvärderar projekten. deras 
Analysering av delrapporter om planerade oci 
finansierade åtgärder, i vilka en variation ay 
tyngdpunkten tillåts där det är möjligt. 
Externa organ undersöker verkningarna. 
Den av anordnarna använda metodikens relevans 
Lämplig budget för målen. 
Organens kunskaper och erfarenhet 
Spridning av resultaten. 
q-fc' 
Utvärderingarnas form och frekvens är följande: 
Utarbetande av del- och slutrapporter om oliki 
åtgärder som vidtagits på området 
Utvecklande av en "standardiserad" 
utvara^eringsblankett för åtgärder, som 
stödmottagarna lämnar in tillsammans med sina 
slutrapporter. Dessa dokument kontrolleras 
antingen av koramissionens tjänstemän eller av 
tjänstemän på området 
10 ADMINISTRATIVA UTGIFTER (DEL A 
1 BUDGETEN) 
Den faktiska avsättningen av nödvändiga 
adrninistrativa medel kommer att grundas på 
kornmissionens årliga beslut om fördelning av medel, 
med hänsyn till det antal tjänster och de ytterligare 
medel som beviljas av den budgetansvariga 
myndigheten. 
» Typ av tjänster 
Fast anstallda 
eller tillfalliga 
tjanster A 
B 
C 
Övriga tjänster 
Summa URSPRUNGUGT FORSLAG 
EGT C 202,2.7.1997 
10.1 Konsekvenser for antalet tjanster 
Erforderlig personal för att administrera insatsen 
Fasta tjänster 
1 
1 
1 
3 Tillfälliga tjänster 
0 
0 
0 
0 varav 
Befintliga tjanster inom 
berdrt GD eller berord enhet 
1 
1 
1 
3 Ytterligare tjanster 
0 
0 
0 
0 Period 
iD Tvp av tjänster 
Fast anställda eller 
tillfälliga tjänster A 
B 
C 
övriga tjänster 
Summa ANDRAT FORSLAG 
10.1 Konsekvenser for antalet tianster 
Erforderlig personal för att administrera insatsen 
Fasta tjänster 
2J) 
1 
4 TillfMliga tjanster 
0 
0 
0 
0 Varav 
Befintliga tianster inom 
berdrt GD eller berord enhet 
1 
2 
I 
4 Ytterligare tjanster 
0 
0 
o 
0 Period 
10.2 Budgetkonsekvens av ytterligare personal 
Ytterligare tjänster kommer inte att tillsättas. 10.2 Budgetkonsekvens av personalen 
Beräkning av personalkostnaden 
4 x 108 000 ecu = 432 000 ecu 
Användning av befintliga resurser för att administrera 
insatsen (beräknat på avdelningarna Al. A2. A4. A5 
och A7). 
10.3 
Budgetpost 
Mdten A2510 URSPRUNGLIGT F&RSLAG 
EGT C 202, 2.7.1997 
ökning av övriga administrativa utgifter till följd av insatsen 
Belopp 
104 250 ecu Beräkningsmetod 
2 möten för rådgivande kommittén per är, 
1 företrädare per medlemsstat = 
2 möten/år x 15 företr. x 695 ecu/företr. x 5 år = 104 250 ecu 
52-
De medel som behövs för att täcka utgifterna nedan 
under femårsperioden kommer att erhållas genom 
att befintliga finansiella resurser omplaceras och 
tilläggsresurser inte kommer att behövas. 
a) Personalutgifter (avdelning Al, A2 och 
A5) 
3 x 100 000 ecu x 5 år = 1 500 000 ecu 
b) Driftutgiftcr 
Utgifter för möten (A-250) 
2 möten/är x 15 experter x 825 ccu/cxpcrt x 
5år= 123 750 ecu 
Reseutgifter (A-l 30) 
24 uppdrag/år Bryssel-Luxemburg x 200 
ecu/uppdrag x 5 år = 24 000 ecu 
60 uppdrag/år för medlemsstater x 1000 
ecu/uppdrag x 5 år = 300 000 ecu De medel som behövs för att täcka utgifterna nedan 
under femårsperioden kommer att erhållas genom att 
befintliga finansiella resurser omplaceras och 
tilläggsresurser inte kommer att behövas. 
A 7031 146 250 ecu 
Obligatoriska kommittémöten: 3 möten x 15 företrädare 
för medlemsstaterna x 650 ecu x 5 år = 146 250 ecu 
A 7030 
Utgifter för möten 169 425 ecu 
3 möten x 15 experter x 753 x 5 är 
c) Totalt: 1 947 750 ecu A 701 
Reseutgifter 436 000 ecu 
36 
ecu/uppdrag 
80 uoodrag/ar 
x5 år: Brvssel-Luxemburg 
= 36 000 ecu 
uppdrag/år i medlemsstaterna X 
X 200 
1000 
ecu/uppdrag x 5 år = 400 000 ecu 
SUMMA under niinkl 10.3 751 657 ecu 
T-'-iiirmiiinn irrrM'n Tu i - '• Yr i"- '-rit 
53 

ISSN 1024-4506 
KOM(98) 229 slutlig 
DOKUMENT 
SV 05 15 16 01 
Katalognummer : CB-CO-98-243-SV-C 
ISBN 92-78-33203-8 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg