[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 23.12.2005

KOM(2005) 713 slutlig

2003/0189A (COD)2003/0189B (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om vissa fluorerade växthusgaser EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om utsläpp från luftkonditioneringssystem i motorfordon och om ändring av rådets direktiv 70/156/EEG

MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2003/0189A (COD)2003/0189B (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om vissa fluorerade växthusgaser EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om utsläpp från luftkonditioneringssystem i motorfordon och om ändring av rådets direktiv 70/156/EEG

1. INLEDNING

Enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget skall kommissionen yttra sig över de ändringar som föreslagits av Europaparlamentet vid den andra behandlingen. Nedan följer kommissionens yttrande om dessa ändringar.

2. BAKGRUND

Förslaget KOM (2003) 492 slutlig överlämnades den 11 augusti 2003 till Europaparlamentet och rådet, i enlighet med EG-fördragets medbeslutandeförfarande.

Europeiska ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 28 januari 2004.

Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid den första behandlingen den 31 mars 2004.

Efter Europaparlamentets yttrande och i enlighet med artikel 251.2 i EG-fördraget antog rådet formellt en gemensam ståndpunkt den 21 juni 2005. Kommissionens meddelande om den gemensamma ståndpunkten antogs den 1 juli 2005, och Europaparlamentet antog en lagstiftningsresolution vid en andra behandling den 26 oktober 2005.

3. FÖRSLAGENS SYFTE

Den föreslagna förordningen och det föreslagna direktivet har följande syften:

i En rättslig ram som bidrar till att minska utsläppen av sådana fluorerade växthusgaser som omfattas av Kyotoprotokollet, och som på så vis bidrar till att EU och dess medlemsstater kan uppfylla sina mål enligt Kyotoprotokollet och i ett post-Kyoto-perspektiv.

ii En rättslig ram som även främjar den inre marknaden.

4. KOMMISSIONENS YTTRANDE OM EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGAR

Den 26 oktober 2005 antog Europaparlamentet 26 av de 45 ändringar som lagts fram beträffande förordningen . Av dessa 26 ändringar kan kommissionen godta 4 i sin helhet, 7 delvis, och ytterligare 8 i princip. Kommissionen avvisar 7 av de antagna ändringarna. När det gäller direktivet antog Europaparlamentet 1 ändring, och denna avvisas av kommissionen.

4.1 Förordningen

4.1.1 Ändringar som godtas av kommissionen

4.1.1.1 Ändringar som godtas i sin helhet

I ändringsförslag 10 görs ett tillägg som innebär att utsläpp av fluorerade växthusgaser förutom att minskas också skall ”förhindras” – en formulering som redan används i artikel 3 när det gäller läckage. Ändringsförslag 13 utvecklar definitionen av hermetiskt slutna system och gör texten tydligare. Ändringsförslag 24 är bara en hänvisning till det i princip godkända ändringsförslaget 23. Genom ändringsförslag 29 läggs energieffektivitet till som ett kriterium vid bedömningen av huruvida nya produkter och ny utrustning som innehåller fluorerade växthusgaser skall förbjudas. Kommissionen anser att dessa ändringar är i linje med textens övriga innehåll och att de förbättrar den. Ändringarna gör dessutom förordningen effektivare och lättare att tillämpa. Kommissionen kan alltså godta ändringarna.

4.1.1.2. Ändringar som delvis godtas

I ändringsförslag 2 (ett skäl) anges att medlemsstaterna bör få vidta individuella åtgärder för att uppfylla sina minskningsmål, något som motiveras med att de har olika mål enligt den överenskommelse om fördelning av bördorna som är kopplad till Kyotoprotokollet. Det framgår dock inte att sådana åtgärder måste vara förenliga med fördraget och förordningen. Det nya skäl 3a kan bara godtas med följande lydelse:

”3a I bilaga II till beslut 2002/358/EG fastställs individuella minskningsmål för olika medlemsstater. Medlemsstaterna är därför skyldiga att vidta åtgärder för att uppfylla sina Kyotomål, och dessa åtgärder måste vara förenliga med fördraget.”

Genom ändringsförslag 11 införs ett antal förtydliganden i artikel 1 (förordningens tillämpningsområde). De flesta av dessa ändringar kan godtas, men kommissionen föredrar att behålla ordet inspektion i stället för det föreslagna ”kontroll av användningsområden”. En text med relevans i det sammanhanget föreslås när det gäller ändringsförslag 17.

Ändringsförslag 16 innebär att ordet ”inspection” ändras till ”checked” i den engelska språkversionen (berör ej den svenska versionen), och att ”utrustning” ändras till ”kretsar” i samband med hermetiskt slutna system. Den senare ändringen kan godtas, men kommissionen skulle vilja behålla ”inspection” i stället för ”checked”. Den text som föreslås när det gäller ändringsförslag 17 skulle kunna lösa det här definitionsproblemet.

I ändringsförslag 17 ersätts ”inspected for leakage” med ”checked for leakage” i den engelska språkversionen (berör ej den svenska versionen). Dessutom preciseras den formulering som gäller indirekta mätmetoder. Kommissionen kan inte godta den förstnämnda ändringen. Den senare ändringen skulle däremot kunna godtas efter vissa omformuleringar, och texten nedan skulle kunna lösa problemet med användningen av ordet ”inspection”.

”I denna punkt avses med ’kontrolleras för läckage’ att utrustningen eller systemet i första hand undersöks med avseende på läckage med användning av direkta mätmetoder – med fokusering på de delar av utrustningen eller systemet där risken för läckage är störst – eller med användning av indirekta mätmetoder – med fokusering på de operativa parametrar som indikerar att fluorerade växthusgaser läckt ut. Kontrollen för läckage får utföras av den personal som avses i artikel 5.”

Genom ändringsförslag 21 kompletteras bestämmelsen om rapportering med ”lösningsmedel och brandskydd” som en ny punkt i den förteckning över viktiga tillämpningar som skall vara vägledande vid producenternas och importörernas rapportering. Kommissionen kan godta den ändring som gäller brandskyddssystem, men inte ändringen om lösningsmedel, eftersom det finns många mindre användare, producenter och importörer som skulle få stora problem med att samla in uppgifter.

Ändringsförslag 25 innehåller ett antal modifieringar av märkningsbestämmelserna, bland annat ett tillägg om växthusgasers globala uppvärmningspotential. Kommissionen kan godta principen, med tycker att frågan bör behandlas i ett kommittéförfarande. Följande lydelse föreslås:

”Kommissionen skall utvärdera hur utrustning och produkter som innehåller fluorerade växthusgaser bäst kan märkas, så att konsumenter av sådana produkter och sådan utrustning kan få fullständig information om deras miljöeffekter, till exempel genom livscykelanalyser. Kommissionen skall, två år efter det att denna förordning trätt i kraft och om så krävs, fastställa hur sådana produkter och sådan utrustning skall märkas, i enlighet med förfarandet i artikel 11.2”

I ändringsförslag 44 anges i punkt 1 att medlemsstaterna skall främja alternativ till gaser med hög global uppvärmningspotential, och att medlemsstaterna skall meddela kommissionen vilka förbudsåtgärder de vidtar. Kommissionen kan godta den första delen av punkt 1 om den formuleras om något, men anser inte att det är nödvändigt med en meddelandeskyldighet. Förteckningen över tillämpning ar i punkt 2 är inte heller nödvändig och bör därför utgå.

”Utan att det påverkar tillämpningen av fördraget, särskilt artikel 87, skall medlemsstaterna sträva efter att främja utsläppandet på marknaden av mer miljövänliga typer av utrustning som innehåller fluorerade växthusgaser, och samtidigt ta hänsyn till att vissa gaser i vissa typer av tillämpningar medför ökad energieffektivitet.”

4.1.1.3. Ändringar som godtas i princip

Ändringsförslag 3 består av ett nytt skäl som behandlar fluorerade växthusgasers höga globala uppvärmningspotential. Detta ligger i linje med innehållet i bilaga I till förordningen, men vissa språkliga ändringar måste göras. Följande lydelse vore lämplig:

”3 b Vissa fluorerade växthusgaser som omfattas av Kyotoprotokollet och denna förordning har hög global uppvärmningspotential och lång livslängd i atmosfären.”

Ändringsförslag 6 innehåller ett nytt skäl, där det anges att tillämpningen och genomförandet av förordningen bör ge incitament till teknisk innovation. Ändringen kan godtas om den skrivs om så att innehållet fokuseras på teknisk innovation:

”6a Tillämpningen och genomförandet av denna förordning bör ge incitament till teknisk innovation genom kontinuerlig utveckling av mer miljövänlig alternativ teknik.”

Genom ändringsförslag 7 införs ett nytt skäl, där det anges att förordningen inte bör hindra medlemsstaterna från att behålla eller införa striktare skyddsåtgärder. Denna ändring påminner om ändring 2, och den föreslagna lydelsen för ändring 7 kan därför användas även här.

Ändringsförslag 15 innebär att ”kretsar” läggs till när det gäller utrustning. Kretsar skulle här syfta på alla komponenter i den utrustning där fluorerade växthusgaser används, och det är den term som normalt sett används i standarddokument. I det här sammanhanget kan det vara lämpligt att lägga till ” särskilt ” framför ”kretsar”.

Enligt ändringsförslag 20 skall också företag och personal med uppgift att installera och underhålla sådan utrustning som omfattas av förordningen omfattas av kravet på certifiering och utbildning. Kommissionen kan i princip gå med på att även låta installationer omfattas men tror att effekterna kan bli orimliga för små komponenter av instickstyp. Underhåll är ett vitt begrepp, och de olika momenten skulle i stället kunna täckas av ordet ”service”. Följande lydelse föreslås:

”…dels för företag och personal som installerar den utrustning – förutom utrustning av instickstyp – som avses i artiklarna 3 och 4, dels för dem som har hand om service och kontroll av utrustning för...”

I ändringsförslag 22 krävs att alla ägare till sådana stationära tillämpningar som avses i artikel 3.2 b och 3.2 c skall tilldelas ett registreringsnummer av den behöriga myndigheten för varje installerat system. Det bör anges att detta nummer skall användas vid all registerföring enligt artikel 3.6.

”Alla ägare till sådana stationära tillämpningar som avses i artikel 3.2 b och 3.2 c skall, för varje system som installeras, erhålla ett registreringsnummer från den behöriga myndigheten. Detta nummer skall användas vid den registerföring som föreskrivs i artikel 3.6. ”.

Enligt ändringsförslag 23 skall medlemsstaternas behöriga myndigheter vartannat år granska ett representativt stickprov ur de register som avses i artikel 3. Kommissionen kan godta detta om perioden förlängs till tre år.

Genom ändringsförslag 43 beviljas en tidsfrist när det gäller installation av läckagevarnare i brandskyddssystem. Kommissionen kan godta detta, förutsatt att fristen sätts till två år och att tillägget om säkerhet och försäkringsskydd tas bort, eftersom dessa faktorer implicit redan omfattas, och eftersom kommissionen inte vill att genomförandet av förordningen fördröjs ytterligare av sådana skäl.

4.1.2. Ändringar som avvisas av kommissionen

Ändringsförslag 12 innebär att definitionen av ”utsläppande på marknaden” ändras i den engelska språkversionen genom att ”producer” ersätts av ”manufacturer” (berör ej den svenska språkversionen). Den befintliga definitionen är dock både klar och entydig och kan därför behållas.

Genom ändringsförslag 14 införs en definition av stationära tillämpningar. Kommissionen tror att det föreslagna tillägget kan leda till förvirring och därför bör avvisas.

Ändringsförslag 18 innebär att ordet ”inspections” i den engelska språkversionen byts ut mot ”control measures” (berör ej den svenska språkversionen). Avvisandet av ändringen är konsekvent med tanke på kommissionens synpunkter på ändringsförslag 16 och 17.

I ändringsförslag 19 anges att medlemsstaterna skall underlätta gränsöverskridande transporter av återvunna fluorerade växthusgaser som skall förstöras eller regenereras. Ändringen kan i princip godtas, men eftersom gränsöverskridande transporter av dessa gaser kommer att regleras genom det nya förslaget till förordning om avfallstransporter, anser inte kommissionen att det är nödvändigt att ta med denna fråga i den här förordningen.

Enligt ändringsförslag 27 skall kommissionen senast den 31 december 2008 lägga fram ett förslag till lagstiftning om mobila luftkonditioneringssystem i andra fordonstyper än bilar och om kylsystem som används vid transporter. Ändringen kan inte godtas, eftersom den innebär att kommissionen tvingas lägga fram ett förslag inom en viss tid, oavsett resultatet av de tekniska och ekonomiska utvärderingar man gör. Därigenom kan kommissionens initiativrätt begränsas på ett otillbörligt sätt.

Ändringsförslag 42 syftar till att underlätta kommissionens uppgift, öka öppenheten kring nationella åtgärder som gäller fluorerade växthusgaser, samt se till att medlemsstaterna i tid gör anmälningar enligt artikel 176 i fördraget. Kommissionen kan inte godta ändringen, eftersom det redan finns ett system för anmälan av nationella åtgärder och ändringen därför inte tillför något.

Ändringsförslag 45 innebär att förordningen inte skall hindra medlemsstaterna från att behålla eller införa strängare skyddsåtgärder. Ändring 7, där samma princip förs in i ett av skälen, har godtagits i princip. Den föreslagna ändringen syftar dock på en artikel i förordningen, och vissa medlemsstater skulle kunna använda den som en förevändning för alla typer av strängare skyddsåtgärder, även om dessa skulle skada den inre marknaden. Fördragets bestämmelser är direkt tillämpliga, och den föreslagna ändringen kan därför inte godtas.

4.2 Direktivet

4.2.1. Ändringar som godtas av kommissionen

4.2.1 .1. Ändringar som godtas i sin helhet

Inga

4.2.1.2. Ändringar som delvis godtas

Inga

4.21.3 Ändringar som godtas i princip

Inga

4.2.2. Ändringar som avvisas av kommissionen

Ändringsförslag 1 skulle göra det möjligt för medlemsstaterna att, med hjälp av skattemässiga eller andra incitament, främja installation av luftkonditioneringssystem som innehåller gaser med hög effekt och låg global uppvärmningspotential. Ändringen tillför ingenting till förslaget. Medlemsstaterna har redan möjlighet att använda sig av skatteincitament, förutsatt att dessa är förenliga med bestämmelserna om statligt stöd, särskilt riktlinjerna för statligt stöd till skydd för miljön, liksom kommissionens meddelande om tillämpningen av reglerna om statligt stöd på åtgärder som omfattar direkt beskattning av företag. Åtgärderna måste anmälas till kommissionen, och sedan bedöms varje åtgärd för sig.

5. SLUTSATS

I ENLIGHET MED A rtikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag på det sätt som anges ovan. Kommissionen vill samtidigt betona att den, i syfte att lämna ett positivt bidrag vid förlikningsförfarandet, är beredd att försöka hitta lösningar på kvarstående frågor.