Yttrande nr 13/2002

om ett utkast till kommissionens förordning om genomförandebestämmelser för rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget

(I enlighet med artikel 279 i EG-fördraget)

(2003/C 12/03)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS REVISIONSRÄTT HAR ANTAGIT DETTA YTTRANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 248.4 och artikel 279 i detta,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 160c.4 och artikel 183 i detta,

med beaktande av utkastet till kommissionens förordning(1) om genomförandebestämmelser för rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(2), och

med beaktande av kommissionens begäran av den 25 juli 2002 om att revisionsrätten skall yttra sig om utkastet till förordning.

INLEDNING

1. Till följd av att en ny budgetförordning antogs i juni 2002 framlade kommissionen i juli 2002 ett förslag till omarbetning av budgetförordningens genomförandebestämmelser. Godkännandet av detta förslag kommer att komplettera omarbetningen av budgetförordningen, som kommissionen antas slutföra vid utgången av 2002. Kommissionens syfte är att från och med ingången av 2003 tillhandahålla ett nytt instrument som bör förbättra kvaliteten på den ekonomiska förvaltningen och gemenskapens ekonomiska rapportering.

2. Revisionsrätten har granskat förslaget inom den ram som fastställs genom den nya budgetförordningen. Den har byggt upp sin analys runt följande mål:

a) Säkerställande av att genomförandebestämmelserna inte innehåller undantag till de grundläggande principerna i budgetförordningen (om dessa undantag inte uttryckligen medges i budgetförordningen).

b) Att alla viktiga frågor och områden omfattas.

c) Att bestämmelserna är ändamålsenliga och genomförbara.

Revisionsrätten har även granskat hur man i förslaget beaktat vissa centrala frågor som togs upp i dess yttrande(3) om omarbetningen av budgetförordningen, såsom bestämmelserna om bokföring och framläggande av årsredovisningen och om utgiftstransaktioner.

3. Specifika kommentarer till enskilda artiklar, i tillämpliga fall med förslag till ändring av texten, bifogas i form av en tabell i två kolumner (dessutom har mindre frågor angående den terminologi som använts meddelats kommissionen). Den enklare och tydligare uppbyggnaden för budgetförordningen, som endast bör innehålla grundläggande principer, har resulterat i en mera logisk uppbyggnad med ett ökat antal detaljbestämmelser för de föreslagna genomförandebestämmelserna. Den bifogade tabellen ger emellertid vid handen att det fortfarande finns bestämmelser, inklusive de som belyses i punkt 4-12 nedan, som är otillräckliga, ofullständiga eller otydliga.

REDOVISNING OCH LÖPANDE RÄKENSKAPER

4. De ytterligare preciseringarna i budgetförordningen av det existerande kravet på en resultaträkning (artikel 126.1 a) och en sammanställning av budgetutfallet (artikel 127 a) utgör ett betydande steg i utvecklingen av gemenskapens praxis för ekonomisk rapportering. I genomförandebestämmelserna borde krävas att i bilagan(4) till årsredovisningen införs en tabell som klargör sambandet mellan de två utfallen.

5. Artikel 205 hänvisar till artikel 132 i budgetförordningen, som innehåller bestämmelser som är gemensamma både för de allmänna räkenskaperna och budgeträkenskaperna. Flera artiklar i förslaget (artiklarna 211, 212 och 213 samt artikel 215.2), som för närvarande hänvisar till artikel 135 i budgetförordningen och som därför enbart gäller de allmänna räkenskaperna (på vilka balansräkningen grundar sig), har relevans både för de allmänna räkenskaperna och budgeträkenskaperna, och borde därför införlivas i artikel 205. Den viktigaste av dessa är kravet på dubbel bokföring. Detta krävs i artikel 134 i budgetförordningen för de allmänna räkenskaperna. Revisionsrätten anser att kommissionen på lämpligt sätt även bör införa dubbel bokföring för budgeträkenskaperna. Detta skulle leda till ett fullständigt integrerat redovisningssystem med en redovisningsdisciplin som skulle hjälpa till att lösa många av problemen i samband med nuvarande ofullständiga och splittrade tillvägagångssätt. Kommissionen skulle därefter fortfarande stå inför utmaningen att på lämpligt sätt integrera även den information som krävs för att utarbeta årsredovisningen, som framställs med hjälp av underordnade redovisningssystem.

INKOMSTER AVSATTA FÖR SÄRSKILDA ÄNDAMÅL

6. I artiklarna 11-13 ingår bestämmelser om tre av de tio fall av inkomster avsatta för särskilda ändamål som fastställs i artikel 18.1 i budgetförordningen. Det finns emellertid ingen artikel, varken i budgetförordningen eller genomförandebestämmelserna, som fastställer en budgetstruktur för alla slag av inkomster avsatta för särskilda ändamål och som omfattar såväl budgetutgifterna i samband med detta som de avsatta inkomsterna i sig. En dylik bestämmelse borde införas i genomförandebestämmelserna.

ÅTAGANDE AV UTGIFTER

7. För att säkerställa att registreringen av åtaganden är fullständig och övervakningen av dem är tillräcklig bör artiklarna 88 och 92 innehålla bestämmelser om följande:

a) Registreringen av budgetmässiga åtaganden i de centrala räkenskaperna.

b) Huruvida en eller två nivåer av rättsliga åtaganden bör registreras när det gäller finansieringsöverenskommelser.

c) Att de centrala räkenskaperna automatiskt förhindrar att det ackumulerade beloppet av rättsliga åtaganden överskrider beloppet för motsvarande budgetmässiga åtagande.

BETALNING AV UTGIFTER

8. Artikel 81 i budgetförordningen föreskriver att det i bokföringen skall göras åtskillnad mellan de olika typerna av betalning (förhandsfinansiering, mellanliggande betalningar osv.). I sitt yttrande om omarbetning av budgetförordningen(5) insisterade revisionsrätten på att även senare ändringar av karaktären för de olika typerna av betalningar (till exempel förhandsfinansiering som används till betalning av utgifter) bokförs för att göra det möjligt för kommissionens redovisning att tillhandahålla information om i vilken utsträckning budgetbetalningar motsvarar utgifter hos stödmottagarna. En bestämmelse om detta borde införas i artikel 102 i genomförandebestämmelserna.

9. I fråga om artikel 178.1 föreslår revisionsrätten att det vore att föredra att man inte resonerade i termer av förnyande av förskott, utan att man införde principen att förskottsbetalningar görs en gång i början av en transaktion och att alla betalningar efter det genomförs utifrån en ersättning av gemenskapens andel av de utgifter som uppstått för stödmottagaren. Vid lämplig tidpunkt skulle förskottsbetalningarna kvitteras mot uppkomna utgifter. Ett sådant tillvägagångssätt, som revisionsrätten föreslog i sitt yttrande om omarbetning av budgetförordningen(6), gör att det blir relativt lätt att i förvaltnings- och övervakningssyfte identifiera förskottsbetalningar som ännu inte kvitterats mot uppkomna utgifter och att visa i vilken utsträckning budgetbetalningar motsvarar utgifter hos stödmottagarna (se punkt 8).

GRANSKNING AV BIDRAG

10. Granskningar i enlighet med utanordnarens direktiv bör vara obligatoriska för bidrag som överstiger de maximibelopp som fastställs i artikel 178.2.

INTERNREVISION

11. Artiklarna 106-111 om internrevisorn innehåller upprepningar av artiklarna 85 och 86 i budgetförordningen, motsägelser och bestämmelser som skulle kunna begränsa institutionens ansvar för inrättande av en internrevisionsfunktion och säkerställande av denna funktions oberoende. De överensstämmer inte heller helt med internationella normer för internrevision. Dessa artiklar borde slopas. Revisionsrätten anser att genomförandebestämmelserna bör begränsas till bestämmelser om internrevisorns skyldigheter såsom uttryckligen fastställs i artikel 87 i budgetförordningen. Om artiklarna 106-111 bibehålls förbehåller revisionsrätten sig emellertid rätten att utarbeta sina egna bestämmelser om dess internrevisor uteslutande med utgångspunkt i artiklarna 85 och 86 i budgetförordningen.

INSTITUTIONERNAS INTERNA REGLER

12. Artiklarna 51 och 59 i budgetförordningen hänvisar till institutionernas interna regler. Det är nödvändigt att genomförandebestämmelserna kräver att varje institution antar dylika interna regler "för ett korrekt genomförande av detta avsnitt i budgeten", som inte bara omfattar ansvarsfördelningen, utan även de regler och förfaranden som skall iakttas. En sådan bestämmelse finns i artikel 9 i nuvarande genomförandebestämmelser.

Detta yttrande har antagits av revisionsrätten vid dess sammanträde i Luxemburg den 24 oktober 2002.

För revisionsrätten

Juan Manuel Fabra Vallés

Ordförande

(1) Kommissionens dokument med referens SEK(2002) 835 slutlig.

(2) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3) Yttrande nr 2/2001 (EGT C 162, 5.6.2001).

(4) I allmänhet kallade "noter till årsredovisningen".

(5) Yttrande nr 2/2001, punkt 32 (EGT C 162, 5.6.2001).

(6) Yttrande nr 2/2001, punkt 33 (EGT C 162, 5.6.2001).

BILAGA

REVISIONSRÄTTENS KOMMENTARER TILL KOMMISSIONENS FÖRSLAG

>Plats för tabell>