MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET - ÄNDRINGSSKRIVELSE NR 1 TILL DET PRELIMINÄRA BUDGETFÖRSLAGET FÖR 2003 - AVSNITT III - KOMMISSIONEN

Europeiska kommissionen lägger härmed fram ändringsskrivelse nr 1 till 2003 års preliminära budgetförslag i enlighet med bestämmelserna i

- artikel 272 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

- artikel 78 i Fördraget om upprättande av Europeiska kol- och stålgemenskapen,

- artikel 177 i Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen,

- artikel 14 i budgetförordningen av den 21 december 1997 för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [1] senast ändrad genom förordning (Euratom, EG, EKSG) [2] nr 762/2001 av den 9 april 2001,

[1] EGT L 356, 31.12.1977, s. 1.

[2] EGT L 111, 20.4. 2001, s. 1.

Skälen anges i motiveringen.

***

En teknisk bilaga om finansieringen av denna ändringsskrivelse upprättas separat.

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

MOTIVERING

1. Allmän inledning

RUBRIK 2: STRUKTURÅTGÄRDER: reform av den gemensamma fiskeripolitiken och kompletterande gemenskapsåtgärder för skrotning

2.1. Bakgrund

2.2. Planerade åtgärder

2.3. Beräkning av kostnaden för reformen

2.4. Kostnad för den särskilda åtgärden under 2003 och justeringen av strukturfondsprogrammens programplanering

2.5. Konsekvenser för gemenskapens budget 2003

3. SAMMANFATTNINGSTABELL ÖVER BUDGETPLANEN

UTGIFTER

MOTIVERING

1. Allmän inledning

Enligt artikel 14 budgetförordningen får kommissionen lägga fram en ändringsskrivelse till det preliminära budgetförslaget på grundval av uppgifter, som inte var tillgängliga vid den tidpunkt då det preliminära budgetförslaget upprättades. Även om en reform av den gemensamma fiskeripolitiken redan aviserades i volym 0 av det preliminära budgetförslaget, var emellertid förslaget till rättslig grund fortfarande föremål för överväganden inom kommissionen [3]. Detta förslag respekterar den tidsfrist som fastställts i artikel 14.2 i budgetförordningen.

[3] KOM (2002) 300 av den 15 juni 2002, s. 110

Kommissionen lägger härmed fram sin ändringsskrivelse nr 1 till det preliminära budgetförslaget för 2003, som omfattar en enda punkt. Detta förslag syftar till att skapa den budgetstruktur som medföljer det redan framlagda förslaget om rättslig grund [4] och är kopplat till förslaget om användning av flexibilitetsinstrumentet som kommissionen redan lade fram den10 juli 2002.

[4] KOM (2002) 190 av den 28 maj 2002

Den 28 maj 2002 föreslog kommissionen en genomgripande översyn av den gemensamma fiskeripolitiken för att anpassa fiskeflottan till de tillgängliga fiskeresurserna. I förslaget ingår en kompletterande åtgärd som avser att skapa ytterligare incitament för att skrota fiskefartyg för att snabbt komma tillrätta med överkapaciteten i fiskenäringen. Det behövs därför ytterligare medel under 2003 för att påbörja reformen.

Eftersom denna åtgärd skulle ha varit stödberättigande under FFU och föregriper långtgående omarbetningar av FFU-programmen, måste den nya posten finansieras under rubrik 2 i budgetplanen. Samma motivering är tillämplig som för omstruktureringsprogrammet för spanska och portugisiska fartyg och fiskare som redan 2002 finansierades under rubrik 2. Eftersom det inte finns något tillgängligt utrymme upp till taket för budgetrubrik 2, har kommissionen samtidigt lagt fram ett förslag om att använda flexibilitetsinstrumentet enligt punkt 24 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 [5] för att täcka det belopp som krävs för att anpassa taket i budgetplanen.

[5] EGT C 172, 18.6.1999, s. 1

II denna ändringsskrivelse föreslås att en ny artikel, B2-201, inrättas i 2003 års budget, "Kompletterande gemenskapsåtgärd för skrotning av fiskefartyg" inom kapitlet "Övriga särskilda strukturåtgärder". Enligt det förslag från kommissionen som för närvarande diskuteras uppgår det ytterligare finansieringsbehovet för år 2003 till 32 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 10 miljoner euro i betalningsbemyndiganden.

RUBRIK 2: STRUKTURÅTGÄRDER: reform av den gemensamma fiskeripolitiken och kompletterande gemenskapsåtgärder för skrotning

2.1. Bakgrund

Den 28 maj 2002 föreslog kommissionen en genomgripande översyn av den gemensamma fiskeripolitiken för att få en fiskeflotta med en kapacitet i linje med de tillgängliga resurserna. Kapaciteten har i viss mån minskats genom de fleråriga utvecklingsprogrammen (FUP), men målen för de senaste nedskärningarna har inte varit särskilt ambitiösa, och flottan är fortfarande alldeles för stor med tanke på de bestånd som fiskas.

Kommissionen har därför föreslagit kompletterande åtgärder för att ge ägarna till fiskefartyg ytterligare incitament, och för att komma till rätta med överkapacitet i fråga om fiske efter bestånd som befinner sig utanför de biologiskt säkra gränserna och som omfattas av fleråriga förvaltningsplaner. Dessa planer, t.ex. de som redan föreslagits för torsk och kummel, kommer att resultera i drastiska nedskärningar när det gäller fiskemöjligheterna för vissa flottsegment. Om kompletterande åtgärder för en motsvarande nedskärning av flottans storlek inte vidtas riskerar obalansen mellan flottan och resurserna att bli avsevärt mycket större.

För att komma till rätta med denna obalans bör medlemsstaterna enligt förslaget kunna bevilja extra pengar så de fartygsägare som drabbats hårt av nedskärningarna i fråga om fiskeansträngningen börjar skrota fartyg. Syftet är att uppmuntra fler fartygsägare att acceptera erbjudandet och därigenom bidra till att flottkapaciteten i de fisken som omfattas av fleråriga förvaltningsplaner ligger i linje med de tillgängliga resurserna. Åtgärden är tidsbegränsad till 2003-2006 för att uppmuntra fartygsägarna att snabbt ta sina fartyg ur drift.

I FFU-programmen kan dessa ytterligare skrotningsbidrag finansieras tack vare den justering av strukturfondernas programplaneringen för perioden 2004-2006 som görs i samband med översynen efter halva tiden. En översyn efter halva tiden görs av samtliga strukturfondsprogram, och hänsyn kommer då att tas även till reformens sociala och regionala konsekvenser.

För att kunna få igång dessa nya åtgärder under 2003 krävs det en speciell stimulans som ger medlemsstaterna ytterligare finansiella resurser, utöver de medel i gemenskapens budget som redan är tillgängliga via FFU, för att medfinansiera denna extra skrotning.

2.2. Planerade åtgärder

Syftet är att ge ytterligare finansiella incitament till skrotning och att därigenom se till att FFU och denna nya åtgärd tillsammans ger tillräckligt finansiellt stöd för att uppfylla kravet på att fiskefartyg tas ur drift i snabbare takt.

De stödmottagare som utgör målgruppen är fartygsägare/fiskare som berörs av fleråriga förvaltningsplaner (som skall fastställas för vissa fisken). Det omedelbara resultatet är att den åtgärd som skall leda till en nettominskning av flottan/flottorna verkligen vinner gehör.

De medlemsstater som vill ta del av de extra pengar som finns tillgängliga under 2003 skall lämna in en plan till kommissionen i vilken de redovisar sina utgifter för att få fler fartyg att tas ur drift. De skall kunna visa att deras årliga finansiering via FFU inte räcker till för att uppnå skrotningsmålet för året. På grundval av denna information kommer kommissionen därefter att gå vidare med åtaganden för det tillgängliga beloppet.

Medlemsstaterna skall lämna in sina ansökningar om stöd senast den 30 juni 2004. Därefter kommer kommissionen att fatta beslut om stöden till respektive medlemsstat.

2.3. Beräkning av kostnaden för reformen

Utgångspunkten för en beräkning av kostnaden för den nödvändiga nedskärningen av kapaciteten är den rekommenderade minskningen av fiskeansträngningen. Med hjälp av registret över fiskeflottan kan man göra en ungefärlig beräkning av det antal fartyg som berörs. Genom en uppskattning av antalet fartyg för vilka en ansökan om skrotningsstöd kommer att lämnas in kan man beräkna det totala behovet av skrotningsbidrag i varje medlemsstat. Behovet av ytterligare finansiella resurser utgörs av skillnaden mellan denna siffra och det belopp som redan är avsatt för skrotningsstöd i respektive nationellt FFU-program.

Utifrån antagandet att de äldsta fartygen skrotas först är det totalt 8 592 fartyg som måste tas ur drift för att uppnå en minskad fiskedödlighet. En omräkning till tonnage, och om 80 % av fartygen verkligen skrotas, kommer den totala kostnaden för skrotning att bli 1 376 miljoner euro, inklusive ett bidrag från gemenskapen på 712 miljoner euro.

2.4. Kostnad för den särskilda åtgärden under 2003 och justeringen av strukturfondsprogrammens programplanering

Via FFU har redan 663 miljoner euro avsatts för att anpassa flottans kapacitet (dvs. pengar som öronmärkts för skrotning, men också sådana anslag för export eller gemensamma företag som kan omdisponeras för skrotning). Behoven per medlemsstat visar att några av dem klarar sig utan extra finansiering medan andra är i behov av detta. Det går emellertid inte att föra över FFU-pengar från en medlemsstat till en annan. Mot bakgrund av dessa beräkningar per medlemsstat uppskattar kommissionen således att det behövs ytterligare 272 miljoner euro för perioden 2003-2006 för att sådana fartyg som fått problem till följd av fleråriga förvaltningsplaner skall kunna tas ur drift. Se tabellen i bilagan.

Beloppet för 2003 utgör det uppskattade behovet av extra finansiering, före översynen efter halva tiden, och justeringar i programplaneringen kan täcka resten. För den här åtgärden bör medlemsstaterna kunna omdisponera 240 miljoner euro av de 272 miljoner som enligt uppskattningarna behövs för skrotning av fartyg. Med tanke på att översynen efter halva tiden av strukturfondsprogrammen enligt tidtabellen inte ger några effekter förrän under 2004 behövs det ytterligare 32 miljoner euro under 2003 för att komma igång med reformen av fiskeripolitiken.

2.5. Konsekvenser för gemenskapens budget 2003

För att finansiera den extra åtgärden under år 2003 krävs det en ny budgetpost (B2-201 N) under kapitel B2-20 i det preliminära budgetförslaget. Den nya posten kommer att inkluderas i verksamheten "strukturåtgärder inom fiskesektorn", under politikområdet "Fiske".

Eftersom åtgärden skulle ha varit stödberättigande under FFU och dessutom medför genomgripande omarbetningar av FFU-programmen, måste den nya posten finansieras under rubrik 2 i budgetplanen.

Eftersom strukturåtgärderna har budgeterats upp till taket för respektive rubrik har kommissionen föreslagit att flexibilitetsmekanismen används under 2003 och att anslagen i fråga därför tas upp under rubrik 2 i budgetplanen (punkt 24 i det interinstitutionella avtalet).

Eftersom rådet ännu inte har antagit den rättsliga grunden föreslår kommissionen att åtagande- och betalningsbemyndigandena förs in som en reserv under B0-40. Kommissionen kommer att föreslå en överföring till den nya budgetposten så snart den rättsliga grunden antagits.

3. SAMMANFATTNINGSTABELL ÖVER BUDGETPLANEN

>Plats för tabell>

(*) inklusive 170 miljoner euro som avser personalens avgifter till pensionssystemet, enligt fotnot 2 till tabellerna för budgetplanen och för de ekonomiska ramarna för ett framtida EU med 21 medlemsstater (se bilagorna till det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999).

(**) Sedan flexibilitetsmekanismen tagits i anspråk med 124 814 000 euro i åtagandebemyndiganden.

Bilaga : Finansiella insatser [6]

[6] De beräknade finansieringsbehoven för denna fond anges i den bifogade tabellen.

>Plats för tabell>

UTGIFTER

Klassificering av den budgetrubrik som skall inrättas:

>Plats för tabell>

(Verksamhetsbaserad budgetering nomenklatur: 11 06 10 N):

Ny artikel: B2-201 Kompletterande gemenskapsåtgärder för skrotning av fiskefartyg

>Plats för tabell>

(1) Ett anslag på 32 000 000 euro har förts upp under kapitel B0-40

(2) Ett anslag på 10 000 000 har förts upp under kapitel B0-40

Anmärkningar till den nya budgetrubriken

Den förväntade förfalloplanen för betalningarna i förhållande till åtagandena är följande:

>Plats för tabell>

(1) varav 32 000 000 euro har förts upp under kapitel B0-40

(2) varav 10 000 000 euro har förts upp under kapitel B0-40

Detta anslag är avsett att täcka kostnader för den särskilda gemenskapsåtgärden för skrotning av fiskefartyg.

Rättslig grund

Förslag till rådets förordning om införande av en nödåtgärd från gemenskapen för skrotning av fiskefartyg, KOM (2002) 190 slutlig av den 28 maj 2002.