Bryssel den 2.3.2005

KOM(2005) 69 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN

Kvaliteten på bensin och diesel som används för vägtransporteri Europeiska unionen:Andra årliga rapporten(Rapporteringsår 2003)

SAMMANFATTNING OCH KOMMENTARER

I direktiv 98/70/EG[1] anges tekniska specifikationer för hälso- och miljökrav på bränslen som skall användas i fordon som har motorer med gnisttändning eller kompressionständning. I direktiv 2003/17/EG[2], genom vilket direktiv 98/70/EG ändras, krävs en ytterligare minskning av svavelhalten i bensin- och dieselbränslen.

Överträdelser av dessa specifikationer kan leda till ökade utsläpp samt motorskador och skador på efterbehandlingssystem för avgaser. För att uppfylla kvalitetskraven för bränsle enligt det direktivet måste medlemsstaterna införa system för övervakning av bränslekvaliteten.

Enligt artikel 8 i direktiv 98/70/EG, som ändrats genom artikel 1.5 i direktiv 2003/17/EG, skall kommissionen årligen lägga fram en rapport om den faktiska bränslekvaliteten i medlemsstaterna. I enlighet med detta krav sammanfattar kommissionen i denna andra rapport medlemsstaternas uppgifter om kvaliteten på bensin och diesel samt om sålda mängder för 2003.[3] Förutom Frankrike har samtliga medlemsstater lämnat in nationella rapporter för 2003.

Övervakningen av bränslekvaliteten under 2003 visar att de specifikationer för bensin och diesel som fastställdes i direktiv 98/70/EG i allmänhet efterlevs eftersom mycket få överträdelser rapporterats. För bensin var de parametrar som väckte mest oro researchoktantal (RON, minst 14 prov), ångtryck sommartid (DVPE, minst tio prov), destillering – förångning vid 100 °C (minst sex prov). För diesel var de parametrar som väckte mest oro svavelhalt (5 prov), 95-procentig destillering (2 prov), cetannummer (ett prov), densitet (ett prov), polycykliska aromatiska kolväten (ett prov). Kommissionen känner inte till några negativa konsekvenser på fordonsutsläpp eller motorfunktioner, men fortsätter att uppmana medlemsstaterna att vidta åtgärder så att fullständig överensstämmelse uppnås. De flesta har redan vidtagit sådana åtgärder, och uppgifter om åtgärder som vidtagits av medlemsstaterna för att åtgärda bristande överensstämmelse redovisas - om medlemsstaterna lämnat in sådana uppgifter - i de enskilda kapitlen för länderna i de fullständiga rapporterna för 2001 och 2002.[4] Kommissionen kommer att fortsätta att uppmana medlemsstaterna att se till att de krav på bränslekvalitet som fastställs i direktivet efterlevs.

När det gäller bekämpningen av luftföroreningar och införandet av ny motorteknik är det viktigt att observera att andelen bränsle med en svavelhalt på <10 och <50 ppm ökade kraftigt från 2001 till 2003. Av tabell 1 framgår att det finns en allmän trend mot bensin och diesel med lägre svavelhalt.

Tabell 1: Årlig trend för den genomsnittliga svavelhalten i bensin och diesel i EU-15

Bränsle/år | 2001 | 2002 | 2003* | 2002* |

Bensin | 68 | 51 | 31 | 39 |

Diesel | 223 | 169 | 102 | 109 |

*Förutom Frankrike

De system för övervakning av bränslekvaliteten som inrättats på nationell nivå är mycket olika. Genomförandet av direktiv 2003/17/EG förväntas dock leda till ökad samstämmighet mellan de nationella övervakningssystemen och förbättrad kvalitet på rapporteringen.

INLEDNING

Specifikationerna för bensin och diesel som säljs inom EU fastställs i direktiv 98/70/EG. Direktivet innehåller följande två specifikationer: Den första trädde i kraft den 1 januari 2000 och den andra den 1 januari 2005. I direktivet fastställs även att medlemsstaterna måste sammanfatta uppgifter om kvaliteten på de bränslen som sålts inom deras territorier och rapportera detta. Rapportering om den övervakning som skett fram till och med slutet av 2003 skall ha det format som anges i kommissionens beslut 2002/159/EG av den 18 februari 2002.[5] Medlemsstaternas rapportering av den övervakning som sker från och med 2004 skall ske i enlighet med den europeiska standarden EN 14274, eller med system med samma tillförlitlighet. I artikel 8 i direktiv 98/70/EG, ändrad genom artikel 1.5 i direktiv 2003/17/EG, fastställs att kommissionen skall vidarebefordra resultaten av medlemsstaternas rapportering om bränslekvaliteten. I enlighet med detta krav ges i denna rapport en sammanfattning av kvaliteten på bensin och diesel samt de mängder som sålts under 2003. Rapporteringsåren 2001 och 2002 omfattas av kommissionens första rapport.[6] En detaljerad sammanfattning av de nationella rapporterna finns på kommissionens webbplats.[7] De ytterligare kraven på rapportering enligt direktiv 2003/17/EG, till exempel tillgänglighet och geografisk täckning för bränslen med en högsta svavelhalt på 10 mg/kg, behandlas inte i denna rapport eftersom medlemsstaterna inte rapporterar enligt detta krav innan direktivet har införlivats fullt ut i nationell lagstiftning, det vill säga i bästa fall vid halvårsskiftet 2005 då rapporteringen omfattar 2004.

NATIONELLA ÖVERVAKNINGSSYSTEM

Inom EU har man använt sig av olika metoder för att övervaka bränslekvaliteten. Metoderna varierar från vanlig provtagning vid ett antal återförsäljningsställen under vissa tider på året (t.ex. Nederländerna), via provtagning och analys av alla raffinerade eller importerade partier, till krav på distribuering av bränslen inom landet tillsammans med slumpmässig provtagning i hela distributionskedjan under hela året (t.ex. Förenade kungariket och Sverige). Systemen i flera av medlemsstaterna har utformats för andra syften, vilket förklarar skillnaderna i omfattning och tillämpning inom EU. Från och med rapporteringsperioden 2004 förväntas mer samstämmiga uppgifter, eftersom medlemsstaterna nu måste övervaka och rapportera i enlighet med den nya europeiska standarden EN 14274.[8] Efter rapporteringsomgångarna för 2001 och 2002 har vissa ändringar redan gjorts i och med att Österrike, Finland, Tyskland, Italien, Nederländerna och Spanien har ändrat sitt system så att de skall överensstämma med EN 14274, som nyligen antogs. Finland, Tyskland, Italien, Spanien, Sverige och Förenade kungariket har nästan uppfyllt kraven på antalet prov (se figur 1). Enligt direktivet tillåts alternativa övervakningssystem om de är utformade så att resultaten är lika tillförlitliga. Det är dock inte känt ännu hur medlemsstaterna kommer att använda sig av den här möjligheten.

Figur 1: Antal prov för övervakning av bränslekvaliteten inom EU(genomsnittligt antal prov per bränslekategori)

Genom-snittligt antal provbränslekategori | [pic] |

Bensin | Diesel |

RAPPORTERINGSÅR 2003

4.1 Bränslekvaliteter och volymer

Under 2003 fanns det inom EU ett brett utbud av bränslen i olika RON-kategorier och med olika svavelhalter; den största delen av försäljningen utgjordes dock av RON 95 (sammantaget 81 %, varav 37,5 % var regular, 24,8 % lågsvavligt bränsle och 18,9 % var svavelfritt bränsle[9]). I figur 2 och i bilagan finns fullständiga uppgifter om samtliga medlemsstater (Frankrike har dock inte lämnat in några uppgifter för 2003 i fråga om övervakningen av bränslekvaliteten). Av all såld bensin hade 44 % normal svavelhalt, 28 % låg svavelhalt (< 50 ppm) och 28 % var svavelfri (< 10 ppm). För all såld diesel var motsvarande siffror 45 %, 30 % och 25 %. Under 2003 skedde en förvånansvärt kraftig övergång till bränslen med svavelhalter på <10 ppm och <50 ppm. Det indikerar att oljeindustrin är väl förberedd på att klara tidsgränsen 2005.

Figur 2: Försäljning per bränslekategori inom EU i procent

Bensinförsäljning | 2003 | Dieselförsäljning | 2003 |

[pic] | [pic] |

Bränsletyp | % | Bränsletyp | % |

Oblyad bensin min. RON = 91 | 0,4% |

Oblyad bensin min. RON = 91 (< 50 ppm S) | 0,6% | Diesel | 44,8% |

Oblyad bensin min. RON = 91 (< 10 ppm S) | 8,2% |

Oblyad bensin min. RON = 95 | 37,5% |

Oblyad bensin min. RON = 95 (< 50 ppm S) | 24,8% |

Oblyad bensin min. RON = 95 (< 10 ppm S) | 18,9% | Diesel (< 50 ppm svavel) | 30,3% |

Oblyad bensin min. 95 = RON < 98 | 3,7% |

Oblyad bensin 95 = RON < 98 (< 50 ppm S) | 0,9% |

Oblyad bensin 95 = RON < 98 (< 10 ppm S) | 0,0% |

Oblyad bensin RON = 98 | 2,3% | Diesel (< 10 ppm svavel) | 24,9% |

Oblyad bensin RON = 98 (< 50 ppm S) | 1,4% |

Oblyad bensin RON = 98 (< 10 ppm S) | 1,2% |

I likhet med 2001 och 2002, var de totala försäljningsvolymerna under 2003 störst i Tyskland, Italien, Spanien och Förenade kungariket (se figur 3). Medan dieselförsäljningen dominerar i många medlemsstater finns det fortfarande variationer i den relativa försäljningen av bensin och diesel. I exempelvis Spanien och Förenade kungariket är skillnaderna särskilt påtagliga; Spanien kännetecknas av dieselförsäljning som ligger långt över bensinförsäljningen, medan bilden i Förenade kungariket är den motsatta.

Figur 3: Nationell bränsleförsäljning per bränsletyp i EU i miljoner liter

Nationell bränsleförsäljning i miljoner liter | [pic] |

Totalt bensin | Totalt diesel |

Fortfarande varierar antalet bränsletyper som rapporterades vara tillgängliga inom EU ( figur 4) under 2003 med fler antal bensintyper än dieseltyper. I och med att bränslekategorier med låg svavelhalt finns tillgängliga i Grekland, har nu sju medlemsstater fastställt nationella bränslekategorier för bränslen med låga svavelhalter (<50 ppm) eller svavelfria bränslen (<10 ppm).

Figur 4: Antal tillgängliga bränslekategorier på nationell nivå per bränsletyp inom EU

Antal till-gängliga bränslekategorier på nationell nivå | [pic] |

Antal bensinkategorier | Antal dieselkategorier |

Under 2001 och 2002 fanns redan lågsvavliga bränslen i många medlemsstater, även om det inte blir krav på att införa dem före 2005 (se figurerna 5 och 6). Italien och Portugal har ännu inte infört separat marknadsförda bränslen med låga svavelhalter (<50 ppm) eller svavelfria bränslen (<10 ppm). Sedan 2002 har Grekland infört bensin och diesel med en svavelhalt på <50 ppm och Belgien har infört bensin med en svavelhalt på <50 ppm.

Figur 5: Nationell försäljning av lågsvavliga bensinkategorier i EU i procent

Nationell bensinförsäljning i procent | [pic] |

Bensin (regular) | Bensin (< 50 ppm svavel) | Bensin (< 10 ppm svavel) |

Svavelfri bensin fanns tillgänglig i Österrike, Tyskland, Irland och Sverige. Tyskland hade helt och hållet gått över till lågsvavlig diesel.

Figur 6: Nationell försäljning av lågsvavliga dieselkategorier i EU i procent

Nationell dieselförsäljning i procent | [pic] |

Diesel (regular) | Diesel (< 50 ppm svavel) | Diesel (< 10 ppm svavel) |

Även om det saknas uppgifter om bränslekategorier med låg svavelhalt eller svavelfria bränslekategorier och om försäljningsvolymer för 2003, var bränslen som uppfyller dessa kriterier tillgängliga i vissa medlemsstater (t.ex. i Danmark, Finland, Italien och Nederländerna). Detta framgår av figur 7 som visar den genomsnittliga svavelhalten i bensin och diesel i EU:s medlemsstater. (Den genomsnittliga svavelhalten beräknas med hjälp av den genomsnittliga svavelhalten från rapporterna om bränsleproven, viktad mot försäljningsvolymerna för de olika typerna av bensin och diesel).

Figur 7: Genomsnittlig svavelhalt i diesel och bensin i EU i procent

Genom-snittlig svavelhalt i bränsle (ppm) | [pic] |

Bensin | Diesel |

4.2 Överensstämmelse under 2003 med direktiv 98/70/EG

Vad gäller överensstämmelse med direktiv 98/70/EG, hade bara fyra medlemsstater (Luxemburg, Portugal, Spanien och Sverige) uppnått fullständig överensstämmelse i fråga om gränsvärdena för samtliga prover av bensin och diesel (under 2001 och 2002 uppfyllde fem medlemsstater kraven). Endast Luxemburg, Portugal och Spanien lämnade kompletta rapporter om samtliga övervakningsparametrar som anges i direktivet.

Under 2003 rapporterade nio medlemsstater minst ett bensinprov som inte uppfyllde kraven (jämfört med tio under 2001 och nio under 2002). De parametrar som ger mest anledning till oro är researchoktantal (RON, minst 14 prov), ångtryck sommartid (DVPE, minst tio prov), destillering – förångning vid 100 °C (minst sex prov). Även om många medlemsstater rapporterade om prov som inte uppfyllde kraven, hade antalet prov som översteg gränsvärdena (och toleransgränserna för testmetoder) sjunkit kraftigt jämfört med tidigare år.

I fråga om diesel rapporterade fem medlemsstater åtminstone ett prov som inte uppfyllde kraven (jämfört med fyra under 2001 och sex under 2002). De parametrar som ger mest anledning till oro är svavelhalten (fem prov), 95-procentig destillering (två prov), cetannummer (ett prov), densitet (ett prov) och polycykliska aromatiska kolväten (ett prov). Även om många medlemsstater rapporterade om prov som inte uppfyllde kraven, hade antalet prov som översteg gränsvärdena (och toleransgränserna för testmetoder) sjunkit kraftigt jämfört med tidigare år.

I tabell 2 sammanfattas i vilken utsträckning medlemsstaterna under rapporteringsåret 2003 uppfyller kraven i direktiv 98/70/EG i fråga om dels hur väl proven uppfyller gränsvärdena, dels rapportformat och -innehåll. Beroende på att den information som medlemsstaterna lämnat var ofullständig blev det i vissa fall svårt att bedöma i vilken utsträckning kraven uppfylls. Uppgifter om åtgärder som vidtagits av medlemsstater för att åtgärda bristande överensstämmelse ingår, om de tillhandahållits, i de enskilda kapitlen för länderna i de fullständiga rapporterna för år 2003.[10]

Tabell 2: Sammanfattning av medlemsstaternas överensstämmelse med direktiv 98/70/EG under rapporteringsåret 2003

Medlemsstat | Gränsvärde för bristande överensstämmelse (95-procentig säkerhet) (1) | Ofullständig rapportering | Sen rapportering(2) | Anmärkningar |

Bensin | Diesel | Bensin | Diesel |

Tyskland | X |2 / 399 | X |1 / 222 | | | | | X | | | Grekland | | | X |2 / 91 | | | | | | | | Irland | X |8 / 80 | | | | | | | X | | | Italien | X |4 / 192 | X |2 / 276 | | | | | | | | Luxemburg | | | | | | | | | X | | | Nederländerna | X |1 / 100 | | | | | | | X | | | Portugal | | | | | (X) |5 / 18 | | | |(6) | | Spanien | | | | | | | | | X | | | Sverige | | | | | X |6 / 18 | | | | | | UK | X |2 / 3003 | | | | | | | X | | | Totalt EU | 8 | |4 | |4 | |0 | |9 | | | Anmärkningar:

Där de rapporterade uppgifterna är ofullständiga går det inte att belägga att gränsvärdena respekterats i alla prov.

I direktiv 98/70/EG fastställs att medlemsstaterna bör lämna in övervakningsrapporter senast den 30 juni varje år.

Blyhaltig bensin är förbjuden i Österrike sedan 1993. Slumpmässig testning av blyinnehållet avslutades 1998, eftersom proven alltid uppfyllde kraven.

I Belgiens rapportering saknades uppgifter om hur många prov som inte uppfyllde kraven, endast minimiantalet kunde fastställas.

Danmark mätte endast parametrar som förväntas ha en betydande miljöpåverkan. I fråga om bensin mättes inte RON, MON, syrehalten och inte heller några syreberikande ämnen (förutom eter/MTBE) .

Portugal mätte inga syreberikande ämnen (endast estrar med fler än fem kolatomer per molekyl), och angav att inga andra syreberikande ämnen tillsätts bränslet.

SLUTSATSER

Övervakningen av bränslekvaliteten under 2003 visar att de specifikationer för bensin och diesel som fastställs i direktiv 98/70/EG i allmänhet har uppnåtts. Kommissionen ser inga tecken på negativa effekter på utsläpp från fordon eller på motorfunktioner på grund av överträdelserna. Kommissionen fortsätter dock att uppmana medlemsstaterna att se till att kraven på bränslekvalitet uppfylls. Vid ett expertmöte som nyligen hölls uttryckte kommissionen sin oro och uppmanade medlemsstaterna att redogöra för vilka åtgärder som vidtas för att undvika framtida överträdelser.

När direktiv 98/70/EG nyligen ändrades (se direktiv 2003/17/EG) lades följande nya stycke (9a) till: ” Medlemsstaterna skall fastställa påföljderna för överträdelse av de nationella bestämmelser som antas i enlighet med detta direktiv” . De fastställda påföljderna skall vara effektiva, proportionerliga och avskräckande. Detta förväntas leda till ökad efterlevnad av direktivet.

Man bör observera att andelen bränsle med en svavelhalt på <10 och <50 ppm har ökat kraftigt från 2001 till 2003.

De system för övervakning av bränslekvaliteten som inrättats på nationell nivå är mycket olika och det krävs att de anpassas till varandra för att resultaten skall bli tydliga och jämförbara. I och med genomförandet av direktiv 2003/17/EG förväntas rapportens kvalitet att förbättras eftersom medlemsstaterna måste rapportera om övervakningen i enlighet med den nya europeiska standarden, EN 14274, eller enligt system som är lika tillförlitliga.

BILAGA

Försäljning per bränslekategori i EU under 2003 i miljoner liter

ID-nr. | Bränslekategori | Öster rike | Belgien | Danmark | Finland | Frank rike | Tyskland | Grek land | Irland | Italien | Luxemburg | Neder länderna | Portugal | Spa nien | Sverige | UK | EU15 | EU15 | |1 |Oblyad bensin min. RON = 91 |0 |0 |504 |0 | |0 |0 |0 |0 |15 |0 |0 |0 |0 |0 | EU | % Total | |2 |Oblyad bensin min. RON = 91 (< 50 ppm S) |810 |0 |0 |0 | |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |519 |0,4% | |3 |Oblyad bensin min. RON = 91 (< 10 ppm S) |0 |0 |0 |0 | |10 439 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |810 |0,6% | |4 |Oblyad bensin min. RON = 95 |0 |1 946 |2 062 |2 147 | |0 |3 513 |1 240 |20 894 |569 |7 404 |0 |7 932 |0 |0 |10 439 |7,2% | |5 |Oblyad bensin min. RON = 95 (< 50 ppm S) |1 946 |0 |0 |0 | |0 |0 |13 |0 |0 |0 |0 |0 |4 855 |24 766 |47 707 |32,9% | |6 |Oblyad bensin min. RON = 95 (< 10 ppm S) |0 |0 |0 |0 | |23 188 |0 |872 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |31 580 |21,8% | |7 |Oblyad bensin min. 95 = RON < 98 |0 |0 |0 |0 | |0 |1 083 |5 |0 |0 |0 |1 809 |1 772 |0 |0 |24 060 |16,6% | |8 |Oblyad bensin 95 = RON < 98 (< 50 ppm S) |0 |0 |0 |0 | |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |1 166 |4 669 |3,2% | |9 |Oblyad bensin 95 = RON < 98 (< 10 ppm S) |0 |0 |0 |0 | |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |1 166 |0,8% | |10 |Oblyad bensin RON = 98 |0 |0 |27 |322 | |0 |350 |0 |0 |0 |344 |657 |1 183 |0 |0 |0 |0,0% | |11 |Oblyad bensin RON = 98 (< 50 ppm S) |0 |904 |0 |0 | |0 |12 |0 |0 |185 |0 |0 |0 |683 |0 |2 882 |2,0% | |12 |Oblyad bensin RON = 98 (< 10 ppm S) |127 |0 |0 |0 | |1 373 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |1 783 |1,2% | | | Bensin (regular) | 0 |1 946 |2 593 |2 469 | | 0 |4 945 |1 245 |20 894 |583 |7 748 |2 466 |10 888 |0 |0 | 1 500 |1,0% | | | Bensin (< 50 ppm svavel) | 2 756 |904 |0 |0 | | 0 |12 |13 |0 |185 |0 |0 |0 |5 538 |25 932 |55 777 |38,5% | | | Bensin (< 10 ppm svavel) | 127 |0 |0 |0 | | 35 001 |0 |872 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |35 338 |24,4% | | | Totalt bensin | 2 883 |2 850 |2 593 |2 469 | | 35 001 |4 957 |2 129 |20 894 |768 |7 748 |2 466 |10 888 |5 538 |25 932 |35 999 |24,8% | | 13 | Diesel |6 868 |0 |0 |2 | |0 |3 077 |0 |26 745 |0 |0 |5 712 |24 814 |0 |0 | 127 115 |87,7% | | 14 | Diesel (< 50 ppm svavel) |0 |6 970 |2 415 |2 262 | |0 |48 |2 286 |0 |1 600 |8 535 |0 |0 |0 |21 306 |67 217 |37,0% | |15 | Diesel (< 10 ppm svavel) |0 |0 |0 |0 | |33 591 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |3 799 |0 |45 423 |25,0% | | |Totalt diesel | 6 868 |6 970 |2 415 |2 264 | | 33 591 |3 124 |2 286 |26 745 |1 600 |8 535 |5 712 |24 814 |3 799 |21 306 | 37 389 |20,6% | | | | | | | | | | | | | | | | | | |150 029 |82,7% | |

[1] EGT L 350, 28.12.1998, s. 58.

[2] EUT L 76, 22.3.2003, s. 10.

[3] Rapporteringsåren 2001 och 2002 redovisas i KOM(2004)310 slutlig.

[4] Se följande webbplats: http://europa.eu.int/comm/environment/air/transport.htm#2

[5] EGT L 53, 23.2.2002, s. 30.

[6] KOM(2004) 310 slutlig

[7] http://europa.eu.int/comm/environment/air/transport.htm#2

[8] EN 14274:2003 - Fordonsbränslen - Bedömning av bensin- och dieselkvalitet - System för övervakning av bränslekvalitet.

[9] Termen ”regular” används för bränslen med en svavelhalt som uppfyller kraven i direktiv 98/70/EG (150 ppm för bensin och 350 ppm för diesel). Termen ”lågsvavlig” innebär en svavelhalt på 50 ppm. Termen ”svavelfri” innebär en svavelhalt på 10 ppm.

[10] Se följande webbplats: http://europa.eu.int/comm/environment/air/transport.htm#2