Förslag till RÅDETS BESLUT om unionens ståndpunkt i det samarbetsråd som inrättats genom avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Moldova, å andra sidan, vad gäller antagandet av en rekommendation om genomförande av associeringsagendan EU–Moldavien /* COM/2014/0359 final - 2014/0181 (NLE) */





MOTIVERING Ett avtal om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Moldova, å andra sidan (nedan kallat avtalet), undertecknades den 28 november 1994 och trädde i kraft den 1 juli 1998. Det grundar sig på ett engagemang för gemensamma värderingar och ett ändamålsenligt genomförande av politiska, ekonomiska och institutionella reformer. I en gemensam handlingsplan för den europeiska grannskapspolitiken för EU och Moldavien, som bygger på partnerskaps- och samarbetsavtalet, fastställs strategiska mål och uppmuntras och stöds Moldaviens mål om ytterligare integration i de europeiska politiska och ekonomiska strukturerna. Moldavien är ett partnerland i den europeiska grannskapspolitiken. Detta har förändrat förbindelserna mellan landet och Europeiska unionen på ett betydelsefullt och positivt sätt. EU och Moldavien har nu slutfört förhandlingarna om ett associeringsavtal som kommer att ersätta partnerskaps- och samarbetsavtalet. Dessa förhandlingar avslutades i princip den 25 juni 2013, och avtalet paraferades den 29 november 2013 under toppmötet om det östliga partnerskapet i Vilnius i Litauen. Associeringsavtalet kommer att avsevärt fördjupa Moldaviens politiska associering med och ekonomiska integration i EU. I avtalet ingår ett gradvis genomförande av ett djupgående och omfattande frihandelsområde. Ett framgångsrikt genomförande av en handlingsplan för viseringsliberalisering har lett till viseringsfria resor mellan EU och Moldavien, och är en hörnsten för Moldaviens politiska associering med och ekonomiska integration i EU. Denna avsevärda förbättring av rörligheten och de direkta personkontakterna berördes i associeringsavtalet. EU:s stats- och regeringschefer planerade ursprungligen att underteckna associeringsavtalet under hösten 2014. Till följd av den oroande utvecklingen i Ukraina, som också skulle kunna påverka andra länder i regionen, flyttades undertecknandet av avtalet först till augusti och sedan till juni. Institutionerna arbetar hårt för att förkorta den tid det tar att färdigställa avtalstexten och för att se till att detta mål uppfylls. Associeringsavtalet kan inte träda i kraft förrän det har ratificerats av alla parter (EU, dess medlemsstater och Moldavien). Detta kommer sannolikt att bli en långvarig process som eventuellt kommer att vara flera år. Därför föreskrivs i avtalet att vissa av dess delar ska tillämpas provisoriskt när Moldavien har avslutat de nödvändiga förfarandena (observera att Moldaviens författning möjliggör direkt provisorisk tillämpning, utan föregående ratificering) och EU har anmält att det är redo för den provisoriska tillämpningen. Syftet med associeringsagendan är att förbereda och underlätta genomförandet av associeringsavtalet. Genom agendan inrättas en praktisk ram som gör det möjligt att uppnå de övergripande målen, dvs. politisk associering och ekonomisk integration. Agendan ersätter handlingsplanen för den europeiska grannskapspolitiken för EU och Moldavien. På grundval av strukturen i associeringsavtalet anges i associeringsagendan en förteckning över prioriteringar för samarbetet under 2014–16. Att associeringsagendan är inriktad på ett begränsat antal prioriteringar påverkar inte tillämpningsområdet eller mandatet för den nuvarande dialogen inom ramen för partnerskaps- och samarbetsavtalet eller andra avtal. Den föregriper inte genomförandet av de åtaganden som gjorts inom ramen för associeringsavtalet då detta träder i kraft eller börjar tillämpas provisoriskt. Till skillnad från associeringsavtalet är associeringsagendan inte något rättsligt bindande instrument enligt internationell rätt. Nedan följer förslaget till rådets beslut om unionens ståndpunkt i samarbetsrådet EU–Moldavien avseende antagandet av associeringsagendan. Kommissionen uppmanar rådet att anta detta utkast till rådets beslut. 2014/0181 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om unionens ståndpunkt i det samarbetsråd som inrättats genom avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Moldova, å andra sidan, vad gäller antagandet av en rekommendation om genomförande av associeringsagendan EU–Moldavien EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 217 jämförd med artikel 218.9, med beaktande av avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Moldova, å andra sidan (nedan kallat partnerskaps- och samarbetsavtalet), särskilt artikel 82, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Partnerskaps- och samarbetsavtalet undertecknades den 28 november 1994 och trädde i kraft den 1 juli 1998. (2) Associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Moldavien, å andra sidan (nedan kallat associeringsavtalet) paraferades den 29 november 2013 under toppmötet om det östliga partnerskapet i Vilnius, Litauen. (3) I avvaktan på att det träder i kraft bör associeringsavtalet tillämpas provisoriskt så snart som möjligt för de berörda parterna. (4) För att stödja genomförandet av associeringsavtalet har parterna enats om att förhandla om en associeringsagenda som kommer att innehålla en förteckning över prioriteringar för gemensamt arbete under 2014–2016. (5) Parterna har enats om en associeringsagenda som kommer att antas av det samarbetsråd som inrättats inom ramen för partnerskaps- och samarbetsavtalet, i avvaktan på inrättandet av associeringsavtalets institutionella ram. (6) Rådet måste anta den ståndpunkt som unionen ska inta i samarbetsrådet vad gäller antagandet av en rekommendation om genomförande av associeringsagendan EU–Moldavien. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Unionens ståndpunkt i det samarbetsråd som inrättats genom avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Moldova, å andra sidan, vad gäller genomförandet av associeringsagendan ska grundas på samarbetsrådets utkast till rekommendation som åtföljer detta beslut. Artikel 2 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande BILAGOR till Kommissionens förslag till RÅDETS BESLUT om unionens ståndpunkt i det samarbetsråd som inrättats genom avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Moldova, å andra sidan, vad gäller antagandet av en rekommendation om genomförande av associeringsagendan EU–Moldavien BILAGA 1 Utkast till REKOMMENDATION om genomförande av associeringsagendan EU–Moldavien SAMARBETSRÅDET EU–MOLDAVIEN HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION med beaktande av avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Moldova, å andra sidan (nedan kallat avtalet), särskilt artikel 82, och av följande skäl: Enligt artikel 82 i avtalet inrättades ett samarbetsråd för att övervaka avtalets genomförande, och det får lämna lämpliga rekommendationer genom överenskommelse mellan de två parterna. Parterna i avtalet har enats om texten till associeringsagendan, som syftar till att förbereda och underlätta genomförandet av det framtida associeringsavtalet genom att skapa en praktisk ram som gör det möjligt att uppnå de övergripande målen, dvs. politisk associering och ekonomisk integration. Syftet med associeringsagendan är dels att fastställa konkreta åtgärder för fullgörandet av parternas skyldigheter enligt associeringsavtalet, dels att tillhandahålla en bredare ram för ytterligare förstärkning av förbindelserna mellan EU och Moldavien, och i synnerhet att underlätta djupare ekonomisk integration och politiskt samarbete, i enlighet med de övergripande målen för associeringsavtalet. HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE. Enda artikel Samarbetsrådet rekommenderar att parterna genomför den associeringsagenda EU–Moldavien som anges i bilagan, i den mån som genomförandet syftar till att uppnå målen för associeringsavtalet mellan EU och Moldavien, genom vilket en associering upprättades mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Moldavien, å andra sidan. Utfärdad i […] På samarbetsrådets vägnar Ordförande BILAGA 2 Associeringsagenda för Europeiska unionen och Republiken Moldavien Europeiska unionen och Republiken Moldavien (nedan kallade parterna) erkänner att deras förbindelser har förändrats på ett betydande och positivt sätt sedan de trädde in i det östliga partnerskapet. Parterna inledde förhandlingar om ett associeringsavtal 2010, och om ett djupgående och omfattande frihandelsområde som en integrerad del av det avtalet 2012. De har också utarbetat och inlett genomförandet av en handlingsplan för viseringsliberalisering, som, om den genomförs framgångsrikt, kommer att vara en av hörnstenarna för Moldaviens politiska associering med och ekonomiska integration i Europeiska unionen. Denna avsevärda förbättring av rörligheten och de direkta personkontakterna berördes i associeringsavtalet. Förhandlingarna om associeringsavtalet avslutades den 25 juni 2013, och avtalet paraferades den 29 november 2013. Innan avtalet träder i kraft i sin helhet måste åtgärder vidtas för att säkerställa att parterna kan dra full nytta av det. Den första av dessa åtgärder är en partiell provisorisk tillämpning av avtalet. Syftet med associeringsagendan är att förbereda och underlätta associeringsavtalets genomförande genom att inrätta en praktisk ram genom vilken man kan uppnå de övergripande målen, dvs. politisk associering och ekonomisk integration. Associeringsagendan ersätter handlingsplanen för den europeiska grannskapspolitiken för EU och Moldavien. Den innehåller en förteckning över prioriteringar för gemensamt arbete under perioden 2014–2016 som bygger på associeringsavtalets struktur. Det faktum att associeringsagendan är inriktad på ett begränsat antal prioriteringar påverkar inte räckvidden eller mandatet för den dialog som för närvarande förs inom ramen för avtalet om partnerskap och samarbete, andra relevanta avtal eller den multilaterala verksamheten inom det östliga partnerskapet. Det påverkar inte genomförandet av åtaganden som gjorts inom ramen för associeringsavtalet när detta väl träder i kraft eller börjar tillämpas provisoriskt. 1. Principer, instrument och medel för genomförandet av associeringsagendan Följande gemensamma principer kommer att vara vägledande för genomförandet av associeringsagendan: Åtgärder som vidtas som en del av associeringsagendan bör genomföras i enlighet med de övergripande målen, dvs. politisk associering och ekonomisk integration. Associeringsagendans prioriteringar återspeglar EU:s och Moldaviens ansvar att fullt ut genomföra bestämmelserna i associeringsavtalet, när det väl träder i kraft. Associeringsagendan bör genomföras med full respekt för principerna om öppenhet, ansvarighet och delaktighet. Båda parter ska delta i genomförandet av associeringsagendan. Associeringsagendans syfte är att uppnå konkreta och tydliga resultat genom det gradvisa genomförandet av konkreta åtgärder. Parterna erkänner vikten av att stödja de överenskomna prioriteringarna med hjälp av lämpliga och tillräckliga politiska, tekniska och finansiella resurser. Genomförandet av associeringsagendan kommer att bli föremål för årlig rapportering, övervakning och utvärdering. Framstegen kommer att ses över, även inom ramen för avtalet om partnerskap och samarbete och andra relevanta avtal. Europeiska unionen kommer att stödja Moldavien i genomförandet av de mål och prioriteringar som fastställs i associeringsagendan. I detta syfte kommer den att använda allt tillgängligt EU-stöd, tillhandahålla sakkunskap och rådgivning, underlätta utbyte av bästa praxis, kunnande och information, samt stödja kapacitetsuppbyggnad och institutionell förstärkning. Den kommer också att uppmuntra och eftersträva en samordning av stödet från Moldaviens övriga partner. EU kommer att använda sina finansieringsinstrument för att genomföra agendan. Associeringsagendan är dock inte något finansiellt programdokument och ersätter inte den finansiella programplanering som parterna genomför. EU kommer att ge stöd inom ramen för de övergripande prioriteringarna för biståndet till Moldavien, såsom anges i det europeiska grannskapsinstrumentets gemensamma stödram och den programplanering för flera länder som utarbetats för Moldavien genom grannskapsinstrumentet. Detta kommer att ske i enlighet med de bestämmelser och förfaranden som gäller för genomförandet av EU:s externa bistånd. Associeringsagendan kommer att vara tillämplig från och med tidpunkten för dess antagande, under en inledande period på tre år, som kan förlängas genom ömsesidig överenskommelse. När den har antagits kommer den att ersätta handlingsplanen för den europeiska grannskapspolitiken som ett sätt att övervaka Moldaviens framsteg inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken. Det civila samhället kommer också att uppmuntras att fokusera sin övervakning på associeringsagendan. EU kommer att ansvara för rapportering om genomförandet av associeringsagendan och kommer att få stöd av Moldaviens eget rapporteringssystem. Om nödvändigt kan associeringsagendan när som helst ändras eller uppdateras genom överenskommelse i samarbetsrådet (associeringsrådet) mellan Europeiska unionen och Moldavien, särskilt när associeringsavtalet träder i kraft. 2. Associeringsagendans prioriteringar 2.1 Politisk dialog och reform Den politiska dialog och det samarbete om reformer som ska genomföras inom ramen för denna associeringsagenda syftar till att stärka respekten för de demokratiska principerna, rättsstatsprincipen och god samhällsstyrning, de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, inbegripet rättigheter för personer som tillhör minoriteter i enlighet med FN:s och Europarådets grundläggande konventioner och tillhörande protokoll. Europarådets handlingsplan bör beaktas vid genomförandet av den politiska dialogen och reformer inom följande områden:[1] i) Stärkande av stabiliteten, oberoendet och effektiviteten hos de institutioner som garanterar demokrati och rättsstatsprincipen i Moldavien, särskilt genom följande åtgärder: Klargörande av författningsdomstolens behörighet och förfarandet för utnämning av dess ledamöter, i nära samarbete med Venedigkommissionen. Översyn av processen för val av ordförande (artikel 78 i konstitutionen), för att se till att den är inkluderande och garanterar en uppdelning av befogenheterna. En mer omfattande revidering av konstitutionen behövs fortfarande på sikt för att förhindra ett nytt institutionellt dödläge. Säkerställande av att parlamentsvalen och kommunalvalen genomförs på ett demokratiskt sätt i enlighet med europeiska normer, och att man åtgärdar alla brister som ringats in av kontoret för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter vid Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE/ODIHR). Fortsatt genomförande av decentraliseringsstrategin, i enlighet med den europeiska konventionen om kommunal självstyrelse från Europarådet (Council of Europe Treaty Series No 122). Förbättring av den rättsliga ramen för finansiering av politiska partier och valkampanjer på grundval av de gemensamma yttrandena från OSSE/ODIHR och Venedigkommissionen samt rekommendationen från gruppen av stater mot korruption (Greco) om insynen i finansieringen av politiska partier. ii) Ytterligare reformer av det rättsliga systemet, i synnerhet säkerställande av oberoende, opartiskhet, professionalism och effektivitet hos rättsväsendet, åklagarmyndigheten och de rättsvårdande organen som bör vara fria från politisk eller annan otillbörlig påverkan), samt intensifiering av de förebyggande åtgärderna och kampen mot korruption i alla dess former och på alla nivåer. Vissa aspekter av den omfattande reformen av rättsväsendet kan kräva ändringar av konstitutionen: Säkerställande av att det nationella centrumet för korruptionsbekämpning fungerar som det ska, bl.a. genom att säkerställa tillräckliga budgetmedel och tillräcklig personal, och deltagande i internationellt samarbete mot korruption. Säkerställande av oberoendet hos det nationella centrumet för korruptionsbekämpning, även när det gäller utnämning och entledigande av dess direktör och biträdande direktörer, genom ett öppet, transparent och meritbaserat förfarande som klart och tydligt anges i lagen, och när det gäller dess tillsyn och ansvarighet i verksamheten. Översyn av den nuvarande lagstiftning enligt vilken fast anställning av domare betraktas som en förlängning av den första utnämningen, vid vilken domare bör uppfylla på förhand fastställda kriterier. Arbete för att stärka oberoendet för institutioner inom rättsväsendet, så att de inte utsätts för politiska eller andra former av påtryckningar från förvaltningen, regeringen eller parlamentet. Genomförande av ett nytt system med disciplinär ansvarighet för domare, för att garantera att de uppfyller sitt ansvar gentemot samhället. Översyn av nuvarande lagstiftning om domare, åklagare, advokater och andra rättstillämpare, för att främja nolltolerans mot korruption och förebygga alla former av korruption. Framsteg i arbetet med att överföra ansvaret för häkten från inrikesministeriet till justitieministeriet. Översyn av nuvarande lagstiftning för att ge domarnas högsta råd den ledande rollen i beslutsfattandet om tilldelning av resurser till domstolarna. Framsteg när det gäller en omfattande reform av åklagarmyndigheten. Revidering av den rättsliga ramen för det nationella rättsinstitutet, modernisering av utbildningssystemet för domare och åklagare och effektivisering av dess verksamhet. Genomförande av en reform av ombudsmannaämbetet, i enlighet med lagen om ombudsmannen som godkändes av regeringen den 4 september 2013. iii) Säkerställande av respekten för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna genom ett omfattande samarbete kring skyddet för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Detta samarbete kommer att innefatta arbete på följande områden för att: Mänskliga rättigheter och grundläggande friheter Genomföra den nationella handlingsplanen för de mänskliga rättigheterna (2011–14), med inriktning på de mest utsatta grupperna, samt samordna planerings- och budgetprocesserna för att avsätta tillräckliga resurser för ett effektivt genomförande. Fullt ut tillämpa lagar och bestämmelser mot diskriminering på alla grunder, inklusive lagen om jämställdhet, och stärka kapaciteten hos rådet för att förebygga och undanröja diskriminering (”jämlikhetsrådet”). Beakta rekommendationerna från Europarådets strukturer och experter om efterlevnaden av ramkonventionen om skydd för nationella minoriteter, samt genomföra dem i samförstånd med dessa strukturer och experter. Effektivt genomföra FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Effektivt verkställa domar från Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna. Upprätthålla effektiva mekanismer för tvistlösning före rättegång respektive utanför domstol, även på området mänskliga rättigheter och grundläggande friheter. Fortsätta att ge tillgång till information om de medborgerliga rättigheterna och lämpliga rättsliga lösningar. Främja och öka medvetenheten om mänskliga rättigheter och icke-diskriminering i rättsväsendet, brottsbekämpningen och administrationen. Yttrandefrihet Fortsätta att arbeta med att garantera yttrandefriheten och mediernas oberoende, i enlighet med Europarådets rekommendationer. Upprätta en regelbunden dialog för att utbyta bästa praxis om mediefrihet, mediemångfald, avkriminalisering av förtal, skydd av journalistiska källor och kulturell mångfald i medierna. Samarbete med det civila samhället Deltagande av det civila samhällets organisationer, särskilt representativa arbetsgivarorganisationer och fackföreningar, i informationsinsamling och politikövervakning. Människohandel Godkänna och genomföra den nationella handlingsplanen om förebyggande och bekämpning av människohandel (2014–16). Fördjupa samarbetet om människohandel inom ramen för de relevanta internationella organisationerna (OSSE, FN). Misshandel och tortyr Införa en övergripande politisk ram för att förebygga och bekämpa straffrihet på grundval av riktlinjerna för bekämpning av straffrihet för allvarliga brott mot de mänskliga rättigheterna (Europarådet, 2011). På ett verkningsfullt sätt åtgärda eventuell rapporterad misshandel av fängslade som utförs av tjänstemän vid brottsbekämpande myndigheter, särskilt vid häktning i avvaktan på rättegång. Barnens rättigheter Genomföra de relevanta bestämmelserna i den nationella handlingsplanen för mänskliga rättigheter, bl.a. kontrollera att barns rättigheter respekteras och utrota fattigdom bland barn. Våld i hemmet Fullt ut genomföra den befintliga lagstiftningen om våld i hemmet. Likabehandling Stärka jämställdheten, säkerställa likabehandling mellan kvinnor och män i det sociala och ekonomiska livet, också på brottsbekämpningsområdet, och införa praktiska åtgärder för att utjämna löneskillnaderna mellan kvinnor och män. Säkerställa harmonisering med europeiska normer när det gäller hälsa och säkerhet, bestämmelser om mammaledighet och regler för att förena åtaganden i arbetsliv och familjeliv. Främja kvinnors deltagande i beslutsfattande och det offentliga och politiska livet, och genomföra riktad verksamhet på dessa områden. Fackliga rättigheter och grundläggande arbetsnormer Fortsätta att arbeta för att se till att fackliga rättigheter och grundläggande arbetsnormer respekteras i enlighet med europeiska standarder och Internationella arbetsorganisationens (ILO) konventioner. Korruptionsbekämpning och administrativa reformer Bekämpa korruption på alla nivåer i samhället, särskilt korruption på hög nivå, och genomföra de relevanta rekommendationerna från Europarådets grupp av stater mot korruption (Greco). Genomföra den nationella strategin mot korruption 2011–15 och handlingsplanen för 2014–15, i nära samarbete med det civila samhället och internationella organisationer. Fortsätta med reformen av den offentliga förvaltningen, för att skapa en ansvarig och effektiv, öppen och professionell offentlig förvaltning. Stärka samordningen och informationsutbytet mellan de myndigheter som ansvarar för kampen mot korruption, bl.a. genom att fastställa tydliga förfaranden för samarbetet mellan det nationella centrumet för korruptionsbekämpning och den nationella kommissionen för integritet. Inrätta specialiserade enheter inom det nationella centrumet för korruptionsbekämpning för att ta itu med ärenden som berör tjänstemän på hög nivå eller omfattande skador, i syfte att bättre bekämpa korruption på hög nivå. Stärka den operativa kapaciteten hos den nationella kommissionen för integritet. Införa en funktionell ram för att genomföra effektiva finansiella utredningar och effektiv återvinning av tillgångar. Genomföra ett operativt och tillförlitligt system för insyn och kontroll av offentliga tjänstemäns tillgångar och intressen, för att förhindra och lösa problemet med orättmätiga förmögenheter och eventuella intressekonflikter, genom att stärka den nationella kommissionen för integritet. Arbeta för att stärka de korruptionsbekämpande institutionernas status genom medverkan av civilsamhället, samt genom välbemannade och tillräckligt uppmärksammade telejourer, som kan ta emot medborgarnas klagomål. 2.2 Utrikes- och säkerhetspolitik Dialogen och samarbetet när det gäller den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (Gusp) syftar till gradvis konvergens, även i fråga om den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP). Dialogen och samarbetet kommer särskilt att beröra säkerhet, konfliktförebyggande och krishantering, regional stabilitet, nedrustning, icke-spridning, vapenkontroll och exportkontroll. Samarbetet på detta område kommer att bygga på gemensamma värderingar och intressen, och kommer att syfta till att öka harmoniseringen och ändamålsenligheten i politiken, med användning av bilaterala, internationella och regionala forum. Det kommer att inbegripa arbete för att: Främja fredlig konfliktlösning och internationell stabilitet och säkerhet på grundval av effektiv multilateralism. Utveckla samarbetet om EU:s sanktioner. Främja respekt för principerna om suveränitet och territoriell integritet, gränsernas okränkbarhet samt oberoende, i enlighet med FN-stadgan och OSSE:s slutakt från Helsingfors. Stärka det praktiska samarbetet om konfliktförebyggande och krishantering, genom att underlätta Moldaviens deltagande i EU-ledda civila och militära krishanteringsinsatser, och tillhandahålla samråd och utbildning på GSFP-området (på grundval av ramavtalet om deltagande som är i kraft sedan den 1 juli 2013 och den multilaterala ramen för det östliga partnerskapets panel om GSFP). Inleda och slutföra förhandlingarna om avtalet mellan Europeiska unionen och Republiken Moldavien om säkerhetsförfaranden för utbyte av sekretessbelagda uppgifter om GSFP-relaterade frågor, som en uppföljning till avtalet mellan Republiken Moldavien och Europeiska unionen om fastställande av en ram för Republiken Moldaviens deltagande i EU:s krishanteringsinsatser, som är i kraft sedan den 1 juli 2013. Terrorism, icke-spridning av massförstörelsevapen och olaglig vapenexport Stärka det internationella samförståndet om den människorättsbaserade kampen mot terrorismen, bl.a. om den rättsliga definitionen av terroristhandlingar, genom att främja en överenskommelse om den övergripande konventionen om internationell terrorism och fortsätta att förbättra den nationella rättsliga ramen och det nationella regelverket för terrorismbekämpning. Utbyta information om terroristorganisationer och -grupper och deras verksamhet och stödnätverk i enlighet med internationell rätt och den lagstiftning som antagits av parterna. Genomföra de normer som fastställs i rekommendationerna om finansiering av terrorism från arbetsgruppen för finansiella åtgärder (FATF). Utveckla sätt att samarbeta i kampen mot vapenhandel samt förstöring av lager. Utveckla metoder för samarbete och utbyte av information om upptäckt och spårning av olagliga vapen. Samarbeta och bidra till kampen mot spridning av massförstörelsevapen och därmed sammanhängande materiel, och bärare av sådana vapen, genom att till fullo iaktta och på nationell nivå fullgöra parternas befintliga skyldigheter enligt internationella fördrag och avtal om nedrustning och icke-spridning samt andra relevanta internationella skyldigheter på området. Inrätta ett effektivt system för nationell kontroll av export och transitering av varor med anknytning till massförstörelsevapen, som också omfattar kontroll av slutanvändningen av teknik med dubbla användningsområden i samband med massförstörelsevapen, med effektiva påföljder i fall då reglerna för exportkontroll överträds. Samarbeta om riskbaserad tullkontroll för att garantera skydd och säkerhet för varor som har importerats eller exporterats eller som transiteras. Ta itu med den olagliga handeln med handeldvapen och lätta vapen, inbegripet ammunition till sådana vapen, enligt befintliga internationella avtal och FN:s säkerhetsråds resolutioner, samt åtaganden inom ramen för andra internationella instrument som är tillämpliga på området. Fortsätta att stärka den institutionella kapaciteten genom att införa bästa internationella praxis och utnyttja erfarenheter i fråga om terrorismbekämpning. Fortsätta att samarbeta när det gäller kontroll av export av konventionella vapen, med stöd av EU:s gemensamma ståndpunkt om regler för kontroll av export av militär teknik och utrustning. Konflikten i Transnistrien Upprätthålla parternas konstruktiva deltagande i den OSSE-ledda förhandlingsprocessen för att lösa Transnistrienkonflikten. Upprätthålla ett effektivt samarbete mellan EU och Moldavien för att lösa Transnistrienkonflikten, inom det överenskomna ”5+2”-formatet, inklusive samråd om arrangemang för perioden efter det att en uppgörelse nåtts. Stärka dialogen, för att förklara fördelarna med associeringsavtalet, och se till att det är tillämpligt på hela Moldavien. Fortsätta en konstruktiv dialog med alla berörda motparter om gränsfrågor i samband med Transnistrienkonflikten. Internationella brottmålsdomstolen Genomföra Romstadgan för Internationella brottmålsdomstolen och tillhörande instrument, med beaktande av att dess integritet ska bevaras. 2.3 Samarbete om rättvisa, frihet och säkerhet Parterna kommer att samarbeta på följande områden för att: Skydd av personuppgifter Fortsätta att genomföra den rättsliga ramen och säkerställa en hög skyddsnivå för personuppgifter, i enlighet med europeiska instrument och standarder. Fortsätta att stärka dataskyddsmyndighetens (nationella centrumet för skydd av personuppgifter) kapacitet och följa upp tillämpningen av normerna för uppgiftsskydd inom alla sektorer, särskilt i fråga om kontroll av efterlevnaden. Samarbete om migration, asyl och gränsförvaltning Migration Fortsätta att effektivt genomföra återtagandeavtalet mellan EU och Moldavien, och åtgärder för integrering av moldaviska medborgare. Stärka den befintliga infrastrukturen (inbegripet förvarsenheter) och personalresurserna för ansvariga organ i syfte att garantera ett effektivt återsändande från Moldavien av tredjelandsmedborgare som uppehåller sig och/eller transiterar olagligt, garantera att de mänskliga rättigheterna respekteras för invandrare som tagits i förvar, och utveckla integrationsramen. Fortsätta att stärka byrån för migration och asyl, i dess roll som samordnare för en god hantering av migrationsströmmar, och förbättra mottagningsförhållandena och registreringen av utlänningar, särskilt arbetet vid de enda kontaktpunkterna för registrering av utlänningar på central och lokal nivå. Fortsätta att stärka de regionala avdelningarna vid byråns direktorat för irreguljär migration, garantera byråns närvaro på regional nivå och inrätta lokala anläggningar som är skilda från den nationella polisen. Fortsätta att uppdatera den utvidgade migrationsprofilen efter den första publiceringen, och när så är möjligt integrera den i beslutsfattandet om migrationspolitiken. Fortsätta att organisera kontinuerliga, riktade informationskampanjer som syftar till att förklara de rättigheter och skyldigheter som följer med viseringsfritt resande, däribland information om bestämmelser om reglering av tillträdet till EU:s arbetsmarknad (bl.a. genom EU:s immigrationsportal) och ansvarsskyldighet för eventuellt missbruk av rättigheter inom ramen för det viseringsfria systemet. Asylfrågor Fortsätta att genomföra asyllagen från 2009, som ger en solid ram för skydd av dem som är i behov av internationellt skydd, och ändra denna lag för att ytterligare anpassa den till internationella och europeiska normer. Upprätthålla ett effektivt förfarande för fastställande av flyktingstatus. Fortsätta att utbilda domare och åklagare om asyl- och migrationsfrågor, och mer specifikt om hantering av rättsliga förfaranden för överklagande på dessa områden. Vidareutveckla integrationsramen. Aktivera biometriska identitetshandlingar och börja utfärda resehandlingar för flyktingar. Gränsförvaltning Ytterligare stärka gränsförvaltningen och upprätthålla den höga nivån på gränskontroller och gränsövervakning, samt utöka och uppgradera de fasta och rörliga videoövervakningsanläggningarna. Förbättra situationsbilden på nationell och lokal nivå genom att ytterligare finjustera riskanalysen samt underrättelse- och dataflödesförvaltningen. Fortsätta att tillhandahålla lämplig infrastruktur, teknisk utrustning, it-system samt finansiella och mänskliga resurser, i enlighet med Moldaviens strategi och handlingsplaner för integrerad gränsförvaltning. Bibehålla och utvidga utbildningsprogram och åtgärder mot korruption. Fortsätta att ta vara på möjligheterna att genomföra gemensamma åtgärder med samt få utbildning och expertrådgivning från EU:s gränsövervakningsuppdrag för Ukraina och Moldavien (EU BAM), Frontex och EU:s medlemsstater. Använda den hävstångseffekt som EU BARM:s närvaro ger för att stärka och utveckla samarbetet med Ukrainas gränsvaktsstyrka, inklusive om automatiskt utbyte av personuppgifter. Tillsammans med de ukrainska partnerna utforska möjligheterna till ytterligare gemensamma gränsövergångsställen och gemensam patrullering av gränsen, inklusive den centrala delen av den gemensamma gränsen mellan Moldavien och Ukraina. Reform av polisväsendet, förebyggande av brottslighet och bekämpning av organiserad brottslighet Trygga rättsstatsprincipen och skyddet av de mänskliga rättigheterna genom att utveckla en tillgänglig, ansvarsfull, effektiv, öppen och professionell poliskår, införa en rättighetsbaserad strategi i polisarbetet, se till att polisarbetet blir underrättelselett och bekämpa brottslighet, inklusive it-brottslighet. Stärka det internationella operativa polissamarbetet, inklusive genom att inrätta och utnyttja gemensamma utredningsgrupper samt stärka det gränsöverskridande samarbetet genom att utföra gemensamma insatser. Etablera ett närmare samarbete med Europol, bland annat genom att ingå ett samarbetsavtal. Bekämpning av olaglig narkotika Fortsätta att genomföra relevanta strategier och handlingsplaner, samt utarbeta en ny handlingsplan. Fortsätta att säkerställa en balanserad och integrerad strategi för narkotikafrågor, i syfte att hantera de hälsorelaterade och sociala följderna av narkotikamissbruk, effektivisera det förebyggande arbetet och arbeta för att minska tillgången till, handeln med och efterfrågan på olaglig narkotika. Stärka de institutionella strukturerna för att bekämpa olaglig narkotika. Fortsätta med den regelbundna dialogen inom ramen för det östliga partnerskapets narkotikadialog. Vidareutveckla samarbetet och informationsutbytet, och fortsätta att arbeta med Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (ECNN) och inom Europarådets Pompidougrupp. Rättsligt samarbete Fortsätta att stärka det rättsliga samarbetet på privaträttens område genom att göra följande: Ansluta sig till och genomföra multilaterala konventioner om civilrättsligt samarbete, särskilt konventionerna från Haagkonferensen för internationell privaträtt på området för rättsligt samarbete. Ansluta sig till och genomföra multilaterala konventioner om skydd av barn, särskilt 1970 års konvention om bevisupptagning i utlandet i mål och ärenden av civil eller kommersiell natur. Förbereda anslutningen till och genomförande av 1996 års konvention om behörighet, tillämplig lag, erkännande, verkställighet och samarbete i frågor om föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn, särskilt genom att bedöma nationella kapaciteter och resurser. Stärka det rättsliga samarbetet i brottmål genom att ansluta sig till och genomföra relevanta konventioner, särskilt Europarådets konventioner. Etablera ett närmare samarbete med Eurojust, bland annat genom att underteckna och genomföra ett samarbetsavtal. 2.4 Ekonomiskt samarbete Parterna kommer att samarbeta för att stödja Moldavien när det gäller att införa en fullt fungerande marknadsekonomi och gradvis anpassa sin politik till EU:s politik, i enlighet med riktlinjerna för makroekonomisk stabilitet, sunda offentliga finanser, ett starkt finansiellt system samt en hållbar betalningsbalans. Detta samarbete kommer att omfatta arbete för att: Utveckla Moldaviens kapacitet att genomföra makroekonomiska prognoser, inklusive bättre metoder att ta fram utvecklingsscenarier, övervakning av de ekonomiska processerna och förbättrad kvalitet på analysen av faktorer av betydelse genom utbyte av information om bästa praxis. Stärka oberoendet och reglerings- och tillsynsbefogenheterna för Moldaviens centralbank, även genom att se över lagstiftningen om centralbanken för att garantera att den följer bästa praxis inom EU, med stöd av EU:s sakkunskap, inbegripet från Europeiska centralbanken (ECB). Dela med sig av EU:s erfarenheter, bl.a. från ECB, om växelkurser och strategier för reglering och tillsyn av finans- och banksektorn, och bidra till att utveckla och stärka Moldaviens kapacitet på dessa områden. Stärka hållbarheten och styrningen av de offentliga finanserna genom att genomföra finanspolitiska reformer och reformer på utgiftssidan. Utarbeta öppna, konkurrenskraftiga och översiktliga regler och förfaranden för privatisering, och genomföra dem i enlighet med bästa praxis i EU. Bolagsrätt, redovisning och revision samt företagsstyrning Parterna kommer att samarbeta för att förbereda Moldavien för genomförandet av den EU-lagstiftning och de internationella instrument som anges i bilagorna till utkastet till associeringsavtal, särskilt för att: Utveckla den administrativa kapaciteten hos Moldaviens statliga institutioner. Ytterligare förenkla reglerna och förfarandena för registrering av juridiska personer, inbegripet företag, och fysiska personer, inbegripet företagare, i syfte att inrätta och avveckla företag. Utveckla företagsstyrningen i landet och främja efterlevnad av riktlinjerna för företagsstyrning i enlighet med internationella normer samt EU:s regler och rekommendationer på detta område. Utbyta aktuell, relevant och exakt information om läget beträffande den befintliga lagstiftningen och dess överensstämmelse med EU-rätten, på grundval av det format som överenskommits mellan parterna, och lämna en mer detaljerad handlingsplan för att genomföra EU-lagstiftningen i enlighet med den överenskomna tidsplanen. Ringa in områden där utbildning, kapacitetsuppbyggnad och sakkunskap bör tillhandahållas. Sysselsättning, socialpolitik och lika möjligheter Parterna kommer att samarbeta för att: Förbereda genomförandet av den EU-lagstiftning om hälsa och säkerhet på arbetsplatsen, arbetsrätt och arbetsvillkor, som anges i bilagorna till det framtida associeringsavtalet, särskilt för att: Stärka den administrativa kapaciteten och kapaciteten att kontrollera efterlevnaden i fråga om hälsa och säkerhet på arbetsplatsen och arbetsrätt, särskilt yrkesinspektionen och relevanta rättsliga organ. Bygga upp kapaciteten hos arbetsmarknadens parter (t.ex. utbildning om EU:s lagstiftning och normer för hälsa och säkerhet samt arbetsrätt). Utveckla ett strategiskt tillvägagångssätt på sysselsättningsområdet i syfte att skapa fler och bättre arbetstillfällen med anständiga arbetsvillkor, bättre matcha kompetens och arbetstillfällen på arbetsmarknaden samt främja ett aktivt stöd och en effektiv arbetsförmedling. Genomföra landsprogrammen för anständigt arbete som överenskommits mellan Internationella arbetsorganisationen (ILO) och Moldavien. Stärka kapaciteten hos den förvaltning som ansvarar för att utveckla och genomföra sysselsättnings- och socialpolitik, särskilt arbetsförmedlingarna och socialtjänsterna. Förbättra det sociala skyddet och se till att de sociala trygghetssystemen är effektiva och ekonomiskt bärkraftiga. Fortsätta att främja den sociala dialogen, bl.a. genom bygga upp kapaciteten hos arbetsmarknadens parter. Konsumentskydd I syfte att förbereda genomförandet av den EU-lagstiftning och de internationella instrument som anges i bilagorna till det framtida associeringsavtalet kommer parterna att samarbeta för att: Stärka den administrativa kapaciteten att kontrollera efterlevnaden av konsumentskyddsbestämmelserna i Moldavien, framför allt genom utbildning av regeringstjänstemän och andra företrädare för konsumentintressen om införlivandet av EU-lagstiftningen samt genomförandet och kontrollen av efterlevanden av denna. Statistik Parterna kommer att samarbeta för att få Moldaviens lagstiftning i överensstämmelse med EU:s lagstiftning på statistikområdet. Detta samarbete kommer att omfatta arbete för att: Genomföra en folkräkning, sprida en sammanfattning och de detaljerade resultaten av denna samt utveckla en strategi för att förbättra den beräknade migrationsstatistiken. Revidera statistiklagen i linje med rekommendationerna i helhetsbedömningen (t.ex. stärka ställningen och oberoende för generaldirektören för den nationella statistikbyrån genom att införa en fast mandatperiod och tydliga kriterier för rekrytering och avskedande), stärka skyddet av statistikens konfidentialitet i produktions- och spridningsprocessen, och återinrätta statistikrådet. Förbättra kvaliteten på det statistiska företagsregistret genom att utveckla och genomföra tydliga förfaranden för uppdatering av ekonomiska enheter, bl.a. alla tillgängliga administrativa källor, förbättra täckningen av lokala enheter och enskilda företagare samt omstrukturera företagsrelaterade undersökningar i enlighet med EU:s normer. Genomföra 2008 års indelning av produkter efter näringsgren (CPA), 2010 års förteckning över produkter inom Europeiska gemenskapen (Prodcom) och 2008 års nationalräkenskapssystem (SNA), och förbereda för genomförandet av 2010 års europeiska national- och regionalräkenskapssystem (ENS). Utarbeta en övergripande ram för kvalitetssäkring, inklusive en strategi för mänskliga resurser och utbildning. Reform av den offentliga förvaltningen och förvaltning av de offentliga finanserna Parterna ska samarbeta för att trygga utvecklingen av en välfungerande offentlig förvaltning, sunda strategier för den offentliga ekonomiska förvaltningen samt intern finansiell kontroll och extern revision. Detta samarbete kommer att omfatta arbete för att: Förstärka de centrala och lokala offentliga förvaltningarnas institutionella och mänskliga resurser, förbättra och genomföra politik samt säkerställa effektiva och ändamålsenliga offentliga tjänster av hög kvalitet. Stärka insynen och redovisningsskyldigheten i samt tillsynen av den offentliga finanspolitiken och förvaltningen av de offentliga finanserna. Förbättra förvaltningen av de offentliga finanserna och genomföra Moldaviens strategi för förvaltningen av de offentliga finanserna under perioden 2013–2020. Förbättra det interna kontrollsystemet inom det decentraliserade förvaltningsansvaret, inbegripet funktionellt oberoende intern revision vid statliga myndigheter, genom harmonisering med allmänt accepterade internationella normer och metoder samt bästa praxis inom EU. Vidareutveckla funktionen för extern revision vid revisionsrätten, i linje med allmänt accepterade internationella normer (Intosai). Säkerställa ett effektivt samarbete med och stöd till berörda EU-institutioner och EU-organ, inklusive Europeiska byrån för bedrägeribekämpning, för kontroller på plats och inspektioner i samband med förvaltningen och kontrollen av EU-medel, som ska tillhandahållas i enlighet med de regler och förfaranden som gäller. Beskattning Parterna kommer att stärka samarbetet i syfte att förbättra och utveckla Moldaviens skattesystem och skatteförvaltning på grundval av EU:s standarder och internationella standarder. Detta kommer att inbegripa förberedelser för att gradvis anpassa Moldaviens lagstiftning till den EU-lagstiftning och de internationella instrument som anges i bilagorna till det framtida associeringsavtalet, särskilt arbete för att: Förbättra och förenkla skattelagstiftningen. Förbättra det internationella skattesamarbetet för att stärka den goda förvaltningen på skatteområdet, dvs. genom att tillämpa principerna om öppenhet och insyn, informationsutbyte och lojal skattekonkurrens. Förbättra skatteförvaltningens förmåga, särskilt genom en utveckling mot ett mer fokuserat, riskbaserat system för skattekontroll och revision. Vidta åtgärder för att harmonisera politiken för att bekämpa bedrägerier och smuggling av punktskattepliktiga produkter. Utveckla samarbetet med EU-medlemsstaternas skattemyndigheter genom att utbyta nya erfarenheter och trender på området beskattning. Finansiella tjänster Parterna kommer att samarbeta för att förbereda Moldavien för genomförandet av den EU-lagstiftning som anges i bilagorna till det framtida associeringsavtalet och av de internationella standarder som anges i den relevanta artikeln i det djupgående och omfattande frihandelsavtalet. Detta samarbete kommer att omfatta arbete för att: Förbättra tillsynsmyndigheternas administrativa förmåga i enlighet med EU:s lagstiftning. Knyta kontakter och utbyta information med EU:s finansiella tillsynsmyndigheter. Utarbeta nationell lagstiftning om förebyggande och bekämpning av penningtvätt och finansiering av terrorism, särskilt genom att genomföra EU-lagstiftningen på dessa områden, stärka samarbetet med arbetsgruppen för finansiella åtgärder (FATF), Europarådet, Moneyval och andra berörda myndigheter i EU:s medlemsstater, och underteckna samförståndsavtal mellan Moldaviens myndigheter för finansiella underrättelser och EU:s medlemsstater. Tillhandahålla aktuell, relevant och exakt information om läget beträffande Moldaviens befintliga lagstiftning och dess överensstämmelse med EU:s lagstiftning, på grundval av det format som överenskommits mellan parterna, och inkomma med en detaljerad handlingsplan för att genomförandet av EU-lagstiftningen i enlighet med den överenskomna tidsplanen. Ringa in områden där utbildning, kapacitetsuppbyggnad och sakkunskap bör tillhandahållas. Industri- och näringslivspolitik Parterna kommer att samarbeta för att förbättra företagsklimatet och lagstiftningen i Moldavien, särskilt för små och medelstora företag, inbegripet mikroföretag. Detta samarbete kommer att omfatta arbete för att: Sörja för att Moldavien deltar i utvärderingen av ”Small Business Act” för Europa, och genomför dess rekommendationer. Sörja för att Moldavien deltar i därmed sammanhängande projekt för att stärka små och medelstora företags konkurrenskraft, t.ex. programmet för företagens konkurrenskraft och små och medelstora företag (Cosme) och Enterprise Europe Network. Sörja för att Moldavien tar hänsyn till behoven hos små och medelstora företag och därmed sammanhängande infrastruktur samt till företagens konkurrenskraft vid utformningen och genomförandet av framtida program för landsbygdsutveckling och/eller regional utveckling. Gå vidare med genomförandet av strategin för små och medelstora företag 2012–20 (t.ex. genom att vidareutveckla vetenskaps- och teknikparker och företagsinkubatorer i enlighet med strategin) och landets strategi för konkurrenskraft, som ingår i den nationella utvecklingsstrategin ”Moldavien 2020”. Sörja för att Moldavien aktivt deltar i panelen för små och medelstora företag och i därmed sammanhängande forum som arbetar med utveckling och översyn av politiken för små och medelstora företag. Gå vidare med inrättandet och genomförandet av den begreppsmässiga, rättsliga och operativa ramen för att stimulera utvecklingen av kluster av små och medelstora företag i Moldavien. Gruvindustri och råvaror Parterna kommer att samarbeta för att förbereda genomförandet av det framtida associeringsavtalet på området gruvindustri och råvaror. Detta samarbete kommer att omfatta arbete för att: Inleda en dialog om gruvindustrin och handeln med råvaror. Samarbeta om säkerhet och hållbar utveckling i gruvindustrin. Turism Parterna kommer att samarbeta för att: Inrätta en färdplan för att stärka utvecklingen av en konkurrenskraftig och hållbar turism och skissera vilka åtgärder som krävs för att fördjupa samarbetet mellan Moldavien och EU rörande turism. Fortsätta att utbyta bästa praxis och kunskap samt bedriva utbildning på turismområdet. Jordbruk och landsbygdsutveckling För att förbereda genomförandet av den EU-lagstiftning och de internationella instrument som anges i bilagorna till det framtida associeringsavtalet kommer parterna att samarbeta för att: Utveckla och genomföra den politiska, rättsliga och institutionella ramen (inklusive krav på livsmedelssäkerhet och handelsnormer) på området jordbruk och landsbygdsutveckling. Utveckla och genomföra en ny handlingsplan för att bättre anpassa sektorn till EU:s strategier och lagstiftning om jordbrukspolitik och landsbygdsutveckling. Utbilda de centrala och lokala förvaltningarna i landsbygdsutvecklingspolitik. Förbättra jordbruksproduktionens konkurrenskraft och diversifieringen av den ekonomiska verksamhet som bedrivs i landsbygdsområden. Stärka det utbetalande organets kapacitet att sörja för öppenhet, effektivitet och förutsägbarhet i det utbetalade statliga stödet. Förbättra den hållbara användningen av mark och vattenresurser inom livsmedelssektorn. Regional utveckling Parterna kommer att samarbeta för att: Utveckla en rättslig och institutionell ram för att genomföra en effektiv regional utvecklingspolitik i Moldavien, även i områden med särskild status. Stärka de nationella, regionala och lokala institutionernas institutionella och operativa kapacitet inom regional utveckling och territoriell sammanhållning, inbegripet arbete för att utveckla ett effektivt system för flernivåstyre och en tydlig ansvarsfördelning. Sörja för en jämn utveckling i hela Moldavien, på grundval av den strategiska metod som anges i de territoriella planeringsdokumenten och genomförs genom ett territoriellt operativt program, inklusive en diversifiering av den ekonomiska verksamheten i små städer och utvecklingsregioner. Stärka den sociala och tekniska infrastrukturen i utvecklingsregioner genom att genomföra utvecklingsprojekt baserade på konsekventa och tidsbundna regionala utvecklingsstrategier, med hänsyn till behovet av att stödja en balanserad territoriell utveckling i hela landet. Utveckla och genomföra en ny handlingsplan för regional utvecklingspolitik som bygger på ett operativt program som härrör från den nationella strategin i agendan ”Moldavien 2020”. Utbilda centrala och lokala förvaltningar i god samhällsstyrning och de senaste metoderna inom stads- och landsbygdsutvecklingspolitik, även i fråga om de inbördes sambanden mellan städer och landsbygd när det gäller att stödja en mer balanserad utveckling i hela landet. Fiskeri- och havspolitik Parterna kommer att samarbeta för att: Stärka samarbetet och verka för att skapa ett hållbart fiske i Svarta havet, inom såväl bilaterala som multilaterala ramar, på grundval av en ekosystembaserad strategi för fiskeriförvaltningen. Öka det vetenskapliga och tekniska samarbetet för att säkerställa kapacitet att övervaka fisket och utvärdera de marina resurserna och den marina miljön. Främja en integrerad strategi för havsfrågor, särskilt genom att undersöka möjligheterna att inrätta en nationell kontaktpunkt i Moldavien. Ringa in områden av gemensamt intresse för framtida samarbete i Svartahavsområdet inom ramen för EU:s integrerade havspolitik. Energi Parterna kommer att samarbeta för att: Vidta åtgärder för att integrera Moldaviens energimarknad med EU:s energimarknad, bl.a. genom att genomföra det ”tredje lagstiftningspaketet” om el och rättsliga åtgärder i fråga om gas, med beaktande av energigemenskapens ministerråds beslut om tidpunkten för uppdelningen av gassektorn, och genom att genomföra färdplanen för förbättring av gas- och elsammanlänkningarna mellan Moldavien och Rumänien, däribland en förlängning av Iaşi–Ungheni-gasledningen för att göra det möjligt att använda den för att leverera gas till Moldavien. Genomföra EU:s lagstiftning om strategiska lager av petroleumprodukter och ökad elproduktion på högra stranden av floden Dnestr, och ytterligare minska förlusterna i samband med överföring och distribution genom el-, gas- och värmenät. Genomföra den nationella lagstiftningen om förnybar energi, för att öka de förnybara energikällornas andel av den totala energiförbrukningen till 17 % fram till 2020, samt anta och genomföra lagar för att införliva EU:s direktiv om energieffektivitet, särskilt om byggnaders energiprestanda och om märkning och standardiserad produktinformation avseende energirelaterade produkters förbrukning av energi och andra resurser. Transporter Parterna kommer att samarbeta för att förbereda genomförandet av den EU-lagstiftning som anges i bilagorna till det framtida associeringsavtalet och för att stödja Moldavien. Detta samarbete kommer att omfatta arbete för att: Genomföra den nyligen framtagna, övergripande strategin för transporter och logistik för 2013–22. Genomföra nödvändiga reformer så att Moldavien kan tas bort från den svarta lista som upprättats inom ramen för samförståndsavtalet i Paris. Förbereda ett reform- och omstruktureringsprogram för järnvägssektorn. Öka insatserna för att genomföra EU:s luftfartslagstiftning i syfte att dra full fördel av avtalet om ett gemensamt luftrum mellan EU och Moldavien. Utveckla infrastruktur, särskilt genom att genomföra prioriterade projekt för att utveckla transportnätet inom det östliga partnerskapet, beroende på pålitliga projektförslag från internationella finansinstitut som lämpar sig för finansiering från investeringsinstrumentet för grannskapspolitiken. Miljö Parterna kommer att samarbeta för att förbereda genomförandet av EU:s lagstiftning och internationella normer, särskilt för att: Sörja för att Moldavien antar en nationell miljöstrategi och en handlingsplan för att genomföra den. Anta och genomföra nationell lagstiftning och utse behöriga myndigheter för miljökonsekvensbedömningar, strategiska miljöbedömningar, avfallshantering och resursförvaltning, vattenkvalitet och vattenförvaltning, luftkvalitet, naturskydd, industriutsläpp och hantering av kemikalier. Fortsätta att genomföra multilaterala miljöavtal, särskilt Esbo-, Århus- och Rotterdamkonventionerna. Utarbeta en handlingsplan för att tillhandahålla en färdplan för införlivande, genomförande och tillämpning av de miljödirektiv som anges i associeringsavtalet. Genomföra de institutionella reformer som krävs för att genomföra ny miljölagstiftning och miljöpolitik. Klimatfrågor Parterna kommer att samarbeta för att stärka dialogen och samarbetet om klimatförändringar, för att: Utarbeta och underteckna ett nytt globalt avtal om klimatförändringar. Upprätta en strategisk plan och utarbeta åtgärder för begränsning av och anpassning till klimatförändringarna. Bättre anpassa lagstiftningen i Moldavien till gällande EU-rättsakter och internationella instrument. Informationssamhället Parterna kommer att samarbeta för att förbereda genomförandet av de delar av EU:s regelverk som anges i bilagorna till det framtida associeringsavtalet, särskilt för att: Bättre anpassa lagstiftningen om elektronisk kommunikation till EU:s lagstiftning. Bedriva verksamhet för att stärka oberoendet och den administrativa kapaciteten för den nationella tillsynsmyndigheten inom kommunikationsområdet i syfte att trygga dess förmåga att vidta lämpliga regleringsåtgärder och verkställa sina egna beslut och alla tillämpliga regler, samt att garantera sund konkurrens på marknaderna. Stärka sektorn genom utbyte av information och erfarenheter om genomförandet av Europa 2020-initiativet ”En digital agenda för Europa”. Folkhälsa Parterna kommer att samarbeta för att: Stödja Moldavien i förberedelserna inför genomförandet av EU:s hälsolagstiftning, som nämns i bilagorna till det framtida associeringsavtalet, särskilt vad gäller lagstiftning om tobakskontroll, kvalitet och säkerhet när det gäller ämnen av mänskligt ursprung (blod, vävnader, organ och celler) samt överförbara sjukdomar. Utbyta bästa praxis för genomförandet av ramkonventionen om tobakskontroll och det internationella hälsoreglementet. Stärka beredskapen inför, utbildning om och den epidemiologiska övervakningen av smittsamma sjukdomar, särskilt hiv/aids, tuberkulos, sexuellt överförbara infektioner samt hepatit C och B, bl.a. genom samverkan med det europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar. Stödja Moldaviens deltagande i EU:s folkhälsorelaterade nätverk och arbetsgrupper, t.ex. det årliga mötet inom nätverket om hälsoinformation samt möten inom HIV/AIDS Think Tank (hiv/aids-tankesmedjan) och HIV/AIDS Civil Society Forum (civilsamhällesforumet för hiv/aids-frågor). Civilskydd Parterna kommer att samarbeta för att: Sörja för effektiv kommunikation dygnet runt, inbegripet utbyte av tidiga varningar och information om stora nödsituationer som påverkar EU och Moldavien, samt tredjeländer där endera parten deltar i katastrofinsatser. Underlätta ömsesidigt bistånd vid allvarliga nödsituationer, i tillämpliga fall och förutsatt att det finns tillräckliga resurser. Främja antagandet och genomförandet av EU-riktlinjer om stöd från den mottagande nationen. Förbättra kunskapsbasen om katastrofrisker och ekonomiska förluster genom att stärka samarbetet om dataåtkomst och jämförbarhet. Gå vidare med utvecklingen av ett landsomfattande system för bedömning och kartläggning av risker, samt stödja utvecklingen av den elektroniska regionala riskatlasen (Electronic Regional Risk Atlas, ERRA) och se till att den används på ett effektivt sätt på nationell nivå. Förbättra förebyggandet av industriella katastrofer eller naturkatastrofer som leder till tekniska katastrofer (”natech”, Natural Hazard Triggering Technological Disasters). Inleda en dialog om de politiska aspekterna av förebyggande av, beredskap inför och insatser vid katastrofer genom utbyte av bästa praxis, gemensam utbildning, övningar, studiebesök och seminarier, och genom en sammanfattning av erfarenheterna från verkliga nödsituationer och övningar. Fortsätta att utveckla förebyggande åtgärder genom att utbilda och informera allmänheten, i synnerhet ungdomar, om brandskydd. Allmän och yrkesinriktad utbildning och ungdomsfrågor Parterna kommer att samarbeta om en övergripande modernisering och reform av systemen för allmän och yrkesinriktad utbildning och ungdomsfrågor i Moldavien. Detta samarbete kommer att omfatta arbete för att: Genomföra gemensamma åtgärder och utbyten som ytterligare främjar Moldaviens integration i det europeiska området för högre utbildning inom ramen för landets medlemskap i Bolognaprocessen, bl.a. genom reformer av tredje cykeln (doktorsutbildningen), inrättande av ett nationellt organ för kvalitetssäkring och ökade möjligheter till rörlighet för studenter och universitetsanställda. Utarbeta en nationell kvalifikationsram för att öka öppenheten kring och förbättra erkännandet av kvalifikationer och meriter. Främja akademiskt samarbete, kapacitetsuppbyggnad och rörlighet för studerande och personal genom det nya Erasmus+-programmet och Marie Skłodowska-Curie-åtgärderna för forskares rörlighet och utbildning. Genomföra och stödja en strategi för yrkesutbildning för att anpassa Moldaviens yrkesutbildning till moderniseringen av EU:s strukturer för yrkesutbildning, såsom sker inom ramen för Köpenhamnsprocessen och dess instrument. Uppmuntra en strategi för ungdomspolitiken och förbättra utbytet och samarbetet inom området icke-formell utbildning för ungdomar och ungdomsarbetare i syfte att främja interkulturell dialog och stödja det civila samhället, bl.a. genom EU:s program på ungdomsområdet. Forskning och innovation Parterna kommer att samarbeta för att: Underlätta Moldaviens integration i det europeiska området för forskningsverksamhet. Stärka Moldaviens deltagande i programmet Horisont 2020. Gå vidare med genomförandet av ”innovation för konkurrenskraft”, innovationsstrategin för 2013–20. Stärka de mänskliga, materiella och institutionella resurserna för att öka forsknings- och innovationskapaciteten. Stärka Moldaviens deltagande i Marie Skłodowska-Curie-åtgärderna. Kultur, audiovisuell politik och medier Kultur Parterna kommer att samarbeta för att: Främja genomförandet av 2005 års Unescokonvention om skydd för och främjande av mångfalden av kulturyttringar. Samarbeta om att utveckla en inkluderande kulturpolitik i Moldavien och om att bevara och främja kultur- och naturarvet. Stärka kapaciteten att utveckla kulturellt företagande i den kulturella och den kreativa sektorn och kulturarvet. Främja deltagande av kulturaktörer från Moldavien i kulturella samarbetsprogram, däribland Kreativa Europa. Audiovisuell politik och medier Parterna kommer att samarbeta för att förbereda genomförandet av den EU-lagstiftning som anges i bilagorna till det framtida associeringsavtalet. Detta samarbete kommer att omfatta stöd till Moldavien för att: Verka för att lagstiftning antas på det audiovisuella området i överensstämmelse med europeiska normer, bl.a. genom utbyte av åsikter om audiovisuell politik, tillämpliga internationella standarder, inbegripet samarbete i kampen mot rasism och främlingsfientlighet. Stärka kapaciteten och oberoendet hos de myndigheter eller organ som sköter tillsynen av medierna och särskilt arbeta för att göra rådet för audiovisuell samordning fullständigt oberoende. Ändra lagstiftningen för att garantera att det offentliga ekonomiska stödet till medierna fördelas enligt strikt objektiva kriterier som tillämpas på samma sätt för alla medier. Deltagande i EU:s organ och program Tillsammans med Europeiska kommissionen undersöka möjligheterna att delta i utvalda EU-program och verksamheter som bedrivs av EU:s organ med inriktning på de länder som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken. 2.5 Handel och handelsrelaterade frågor (djupgående och omfattande frihandelsavtal) Handel med varor Parterna kommer att samarbeta för att förbereda en korrekt tillämpning av bestämmelserna om marknadstillträde för varor, däribland energi, i det framtida associeringsavtalet, särskilt genom gemensamma samråd, i syfte att: Öka Moldaviens exportkapacitet. Göra ytterligare förbättringar när det gäller handelsstatistik för att parterna på ett korrekt sätt ska tillämpa mekanismen för att motverka kringgående. Garantera att det inte sker någon ökning av nu gällande importtullar inför avtalets ikraftträdande (”standstill”). Sörja för att den lagstiftning som Moldavien kan utarbeta om marknadstillträde och andra närliggande frågor håller hög kvalitet. Samarbeta om genomförandet av färdplanen för att förbättra Moldaviens konkurrenskraft. Utbyta information om skeenden i Moldavien som har samband med marknadstillträde och landets strategi för marknadstillträde. Tekniska föreskrifter, standardisering och därmed förknippad infrastruktur Parterna kommer att samarbeta om förberedelserna för att uppnå överensstämmelse med EU:s tekniska föreskrifter, samt när det gäller standardisering, metrologi, ackreditering, förfaranden för bedömning av överensstämmelse och systemet för marknadsövervakning i enlighet med det framtida associeringsavtalet. Dessa förberedelser kommer att omfatta arbete för att: Utbyta information om utformningen och kontrollen av efterlevnaden av lagstiftning som Moldavien åtagit sig att genomföra innan det framtida associeringsavtalet träder i kraft, i enlighet med bilagorna till avtalet och i linje med EU:s lagstiftning. Utveckla infrastruktur för förvaltning av tekniska föreskrifter, standardisering, metrologi, ackreditering, förfaranden för bedömning av överensstämmelse och systemet för marknadsövervakning, inbegripet inrättande av ett nationellt informationssystem. Ge personalen i de ansvariga statliga myndigheterna och organen ytterligare utbildning i förvaltningsfrågor. Utbyta information om andra relevanta aspekter av Moldaviens planer på området tekniska handelshinder, och tillämpliga tidsramar. Samarbeta vid förberedelserna för ett avtal om bedömning av överensstämmelse och godtagande av industriprodukter. Sanitära och fytosanitära åtgärder Parterna kommer att samarbeta för att förbereda Moldavien när det gäller att anpassa landets sanitära och fytosanitära standarder för livsmedel och foder samt dess lagstiftning och praxis avseende växtskydd, djurhälsa och djurs välbefinnande till EU:s standarder, lagstiftning och praxis, i enlighet med bilagorna till det framtida associeringsavtalet. Detta samarbete kommer att omfatta arbete för att: Slutföra genomförandet av Moldaviens nuvarande strategi för livsmedelssäkerhet, med särskild inriktning på lagstiftningens kvalitet och tillsynskapaciteten, samt åtgärda eventuella brister. Uppställa sektoriella prioriteringar för Moldavien, bättre anpassa standarderna till EU:s lagstiftning inom ekonomiskt relevanta sektorer av landets jordbruk, och täcka alla områden som anges i bilagorna till det framtida associeringsavtalet. Stärka den administrativa kapaciteten genom att utbilda personalen vid ansvariga statliga och verkställande myndigheter och organ i hur man utarbetar och genomför lagstiftning i överensstämmelse med EU:s lagstiftning. Ytterligare förbättra den infrastruktur och därmed sammanhängande kapacitet som behövs för att genomföra lagstiftningen, särskilt avseende djurhälsa, växtskydd, livsmedelssäkerhetslaboratorier och gränskontrollstationer i enlighet med EU:s krav. Arbeta med att inrätta ett system för tidig varning för livsmedel och foder, djurhälsa och växtskydd. Organisera informationskampanjer med anknutna organ, företag och icke-statliga organisationer om villkoren för att få tillträde till EU:s marknad, och med det civila samhället om konsumentaspekterna på livsmedels- och fodersäkerhet. Tullar och förenklade handelsprocedurer Parterna kommer att samarbeta för att förbereda Moldavien för en bättre anpassning av landets lagstiftning till den EU-lagstiftning och de internationella standarder som anges i bilagorna till det framtida associeringsavtalet. Detta samarbete kommer att omfatta arbete för att: Fortsätta genomförandet av det strategiska ramavtalet för tullsamarbete. Anpassa Moldaviens system för godkända ekonomiska aktörer till EU:s system med sikte på ömsesidigt erkännande. Fortsätta att modernisera Moldaviens tullmyndighet, och dess infrastruktur, samt anordna utbildning av personalen. Fortsätta att förenkla och modernisera tullens administrativa förfaranden. Utarbeta en färdplan för Moldaviens anslutning till konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande. Samarbeta om riskbaserad tullkontroll och utbyte av relevant information som bidrar till bättre riskhantering och säkerhet i leveranskedjan, underlättande av laglig handel samt säkerhet för varor som importeras, exporteras eller transiteras. Intensifiera dialogen om kampen mot bedrägerier för att förhindra olaglig handel, inbegripet med punktskattepliktiga produkter, särskilt genom förstärkt samarbete inom ramen för protokollet om ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor. Anpassa Moldaviens lagstiftning om tullens kontroll av att immateriella rättigheter efterlevs till EU:s lagstiftning. Ursprungsregler Parterna kommer att samarbeta för att förbereda genomförandet av de ursprungsregler som ska gälla enligt det berörda protokollet till det framtida associeringsavtalet. Detta samarbete kommer att omfatta arbete för att: Hjälpa Moldavien i landets anslutning till den regionala konventionen om Europa-Medelhavstäckande regler om förmånsursprung. Utbilda Moldaviens tullmyndighet i certifiering och kontroll av förmånsursprung. Diskutera och vid behov se över de förfaranden som Moldaviens tullmyndighet för närvarande tillämpar vid certifiering av varor och kontroll av varors ursprung. Etablering, handel med tjänster och elektronisk handel Parterna kommer att fortsätta sin dialog om etablering, handel med tjänster och elektronisk handel i enlighet med bestämmelserna i det framtida associeringsavtalet. De kommer att förbereda genomförandet av de åtaganden som gjorts på tjänsteområdena, i enlighet med bilagorna till det framtida associeringsavtalet. Detta samarbete kommer att omfatta arbete för att: Tillhandahålla utbildning och tillräcklig administrativ kapacitet för att klara av den planerade tillnärmningen av lagstiftningen. Diskutera områden där sådan utbildning, kapacitetsuppbyggnad och sakkunskap bör tillhandahållas. Sörja för ett regelbundet utbyte av information om det planerade eller pågående lagstiftningsarbetet på områden som valts ut för tillnärmning och föra en dialog i detta syfte. Löpande betalningar och kapitalrörelser Parterna kommer att fortsätta sin dialog om kapitalrörelser och betalningar, särskilt i syfte att övervaka efterlevnaden av samtliga befintliga åtaganden och förbereda genomförandet av det framtida associeringsavtalet. Offentlig upphandling Parterna kommer att samarbeta om Moldaviens förberedelser inför genomförandet av upphandlingskapitlet i det framtida associeringsavtalet och därmed sammanhängande reformer. Detta samarbete kommer att omfatta arbete för att: Utveckla den kompetens och administrativa kapacitet som krävs i de organ som ansvarar för att övervaka genomförandet av upphandlingspolitiken i syfte att bättre anpassa lagstiftningen till EU:s lagstiftning. Börja utarbeta Moldaviens strategi för offentlig upphandling. Se till att det oberoende prövningsorganet har tillräcklig administrativ kapacitet för att kunna tillhandahålla effektiva rättsmedel i enlighet med direktiven 89/665 och 92/13, i deras lydelse enligt direktiv 2007/66. Lägga fram exakt och aktuell information om hur Moldaviens lagstiftning utvecklas, särskilt för planerat lagstiftningsarbete som påverkar upphandlingspolitiken och kontrollen av efterlevnaden. Immateriella rättigheter Parterna kommer att samarbeta för att förbereda anpassningen av Moldaviens lagstiftning till EU:s lagstiftning och internationella normer om skydd för immateriella rättigheter, i enlighet med det framtida associeringsavtalet. Detta samarbete kommer att omfatta arbete för att: Se till att rättighetshavare från båda parter har ett tillräckligt och effektivt skydd för sina immateriella rättigheter och att lämpliga åtgärder vidtas för att säkerställa skyddet av dessa rättigheter. Stärka kapaciteten hos de ansvariga statliga organen och genomförandeorganen, däribland Moldaviens tullmyndighet, att säkerställa skyddet, och regelbundet rapportera om den administrativa kapaciteten. Sörja för att det rättsliga systemet fungerar för att garantera att rättighetshavarna har tillgång till rättslig prövning och att påföljderna är tillgängliga och genomförs effektivt. Stärka berörda institutionella strukturer, liksom organisationer för industriell äganderätt och upphovsrätt samt upphovsrättsorganisationer. Stärka samarbetet med tredjeländers myndigheter och branschorganisationer. Vidta åtgärder för att öka allmänhetens medvetenhet om skyddet av immateriella rättigheter och sörja för en effektiv dialog med rättighetshavarna. Utarbeta en handlingsplan för genomförande av EU-lagstiftning och relevanta standarder på detta område, och utveckla övervakningsverktyg för genomförande och säkerställande av skyddet av immateriella rättigheter inom ramen för det framtida associeringsavtalet. Genomföra de normer som ingår i direktiv 2004/48/EG om verkställande av skyddet för immateriella rättigheter och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 608/2013 av den 12 juni 2013 om tullens säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter. Vidta effektiva åtgärder mot varumärkesförfalskning och pirattillverkning samt sörja för ett effektivt genomförande av lagstiftningen om säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter och av påföljderna vid intrång i immateriella rättigheter på grundval av den nationella strategin för immateriella rättigheter fram till 2020, och utarbeta regelbundna rapporter på grundval av konkreta och mätbara mål och uppgifter. Konkurrens Parterna kommer att samarbeta för att förbereda genomförandet av konkurrenskapitlet i det framtida associeringsavtalet och därmed sammanhängande reformer. Detta samarbete kommer att omfatta arbete för att: Sörja för att Moldaviens institutionella ram och administrativa kapacitet garanterar en effektiv tillämpning av konkurrenslagstiftningen. Stärka dialogen om erfarenheter av att genomdriva lagstiftning på detta område, liksom om annan lagstiftning med anknytning till konkurrens, bl.a. genom att tillhandahålla utbildning för myndigheter och särskild expertrådgivning om den allmänna efterlevnaden av reglerna om statligt stöd. Öppenhet Parterna kommer att lägga särskild vikt vid arbete för att: Förbereda genomförandet av åtagandena om öppenhet i handelsrelaterat beslutsfattande och överväga vilka mekanismer som kan behöva införas för att åstadkomma detta. Diskutera bästa praxis och erfarenheter från öppet beslutsfattande. Utbyta information och tillhandahålla relevant utbildning, bl.a. om kommunikationsmekanismer och samråd med berörda parter. Hålla seminarier och andra evenemang för allmänheten, i syfte att förklara genomförandet av det framtida associeringsavtalet och tillnärmningsprocessen. Handel och hållbar utveckling Parterna kommer att föra en dialog om de frågor som omfattas av kapitlet om handel och hållbar utveckling i det framtida associeringsavtalet. Detta kommer att omfatta arbete för att: Utbyta information om genomförandet av den relevanta nationella politiska ramen eller av internationella åtaganden med anknytning till hållbar utveckling. Diskutera det framtida genomförandet av åtaganden inom ramen för detta kapitel med avseende på berörda parters medverkan och dialog med det civila samhället. Utbyta bästa praxis och erfarenheter. Parterna kommer att beakta att de prioriteringar som har samband med fackliga rättigheter och grundläggande arbetsnormer i avsnitt 2.1 och den första prioriteringen i avsnitt 2.6 är ytterst relevanta för genomförandet av kapitlet ”Handel och hållbar utveckling”, och därför bör behandlas i samband med denna del av associeringsavtalet. [1] Handlingsplan för att stödja demokratiska reformer i Moldavien 2013–16, 20 november 2013.