A4-0305/95

Resolution om förslag till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 1996 - Avsnitt III - Kommissionen - modifierad av rådet

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av förslaget till allmän budget för budgetåret 1996 efter rådets andra behandling den 17 november 1995, i dess ändrade och modifierade version (C4-0500/95),

- med beaktande av sin resolution av den 5 april 1995 om riktlinjerna för 1996 års budgetförfarande ((EGT nr C 109, 1.5.1995, s. 46.)),

- med beaktande av sina överläggningar vid första behandlingen och sin resolution av den 26 oktober 1995 och förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 1996 - Avsnitt III - kommissionen

((Protokollet av detta datum, del II.8a) + bilaga.))- med beaktande av budgetutskottets betänkande (A4-0305/95), och

A. Rådets budgetförslag av den 17 november 1995 har utarbetats med ett tak på 1,189 % av BNP, och det faktiska taket för egna medel är 1,20 % av BNP.

B. Beslutet att höja taket för egna medel som fattades vid det europeiska toppmötet i Edinburgh och som fastställer taket till 1,22 % av BNP, har ännu inte trätt i kraft och parlamentet beklagar att en medlemsstat inte har ratificerat det.

C. Rådet har vid sin första behandling förkastat 177 av parlamentets ändringar utan individuella motiveringar, godkänt 143 och modifierat 65.

Parlamentet

1. välkomnar de konstruktiva och intensiva diskussionerna vid samrådssammanträdet den 17 november 1995 och lyckönskar rådets presidium för dess stora ansträngningar för att gå in i en bred politisk diskussion, särskilt vad gäller fiskeriavtal, Meda-programmet och gemenskapsorganen,

2. konstaterar med tillfredsställelse att rådet under andra behandlingen frångått den rent formella behandlingen som fram till första behandlingen av detta budgetförslag har karakteriserat dess handlande, och därigenom gått i den riktning som begärs i ovannämnda resolution av den 5 april 1995,

3. beklagar emellertid att rådet utan att ge individuella motiveringar på ett godtyckligt sätt har uttalat sig mot mer än en tredjedel av parlamentets ändringar, med huvudargumentet att behovet av att bibehålla fria marginaler under taken för de olika rubrikerna i budgetplanen, utan hänsyn till unionens verkliga behov,

4. konstaterar att budgeten för 1996 innebär en ökning med 8,4 % jämfört med budgeten för 1995, och riktar under alla omständigheter uppmärksamheten på det faktum att denna ökning främst beror på ökningen under rubrik 1 och 2 (10,6 % vardera), medan ökningen under rubrik 3 (5,4 %), 4 (7,8 %) och 5 (3,3 %) är lägre än genomsnittet,

5. riktar uppmärksamheten på att rådet inte bara underlåtit att lämna en tillgänglig marginal under taket för rubrik 1 - EUGFJ, utan även har beslutat höja vissa poster under andra rubriker på ett betydande sätt för finansiella behov som inte förutsetts i det ursprungliga preliminära budgetförslaget, särskilt den ytterligare finansiering av Medaprogrammet som beslutades av Europeiska rådet i Cannes utan att man rådfrågade den andra grenen av den budgetansvariga myndigheten,

6. bedömer att den budgetansvariga myndighetens båda grenar strävat efter att finna en kompromiss angående svåra frågor och att detta har bidragit till den förbättring av budgetsamarbetet som överenskommits i det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993,

7. påminner om att unionens budget är årlig och att varje belopp som angivits för de fleråriga programmen såväl i finansieringsöversikterna som i rättsakterna som antagits enligt andra förfaranden än de i artikel 189b i fördraget, endast är vägledande och inte medför någon skyldighet för den budgetansvariga myndigheten, såsom fastställs i den gemensamma förklaringen av den 6 mars 1995 ((EGT nr C 293, 8.11.1995, s. 4.)); påminner om att den budgetansvariga myndigheten skall upprätta unionens årliga budget utifrån disponibla medel, politiska prioriteringar, åtgärdernas och förvaltningens effektivitet; kommissionen skall i slutet av varje budgetår anpassa finansieringsöversikterna utifrån den budgetansvariga budgetmyndighetens omröstning,

8. bedömer att kommissionen för att uppnå en större insyn i budgeten, i de arbetsdokument som åtföljer det preliminära budgetförslaget borde precisera post för post, beloppet och andelen utgifter för undersökningar, expertmöten, konferenser och kongresser, information och publikationer,

9. påminner om åtagandena i det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 om att åter gå igenom de obligatoriska och icke obligatoriska utgifterna och betonar i detta sammanhang sin ståndpunkt att distinktionen mellan de obligatoriska och de icke obligatoriska utgifterna borde upphävas, formulerad i parlamentets resolution av den 17 maj 1995 om hur Fördraget för Europeiska unionen fungerar inför regeringskonferensen 1996 -genomförande och utveckling av unionen ((EGT nr C 151, 19.6.1995, s. 56.)), särskilt punkt 34 vii i denna,

10. delar rådets och kommissionens oro för allvaret i den arbetslöshet som Europeiska unionen och dess medlemsstater nu genomgår; anser att unionens budget ännu inte erbjuder tillräckliga möjligheter för att råda bot på situationen, men att den likväl innebär ett första steg i rätt riktning; begär att denna tendens skall förstärkas vid utarbetandet av budgetförslaget för 1997

11. uppmanar kommissionen att ägna särskild uppmärksamhet åt att de kommentarer som ingår i budgeten respekteras, och därigenom underlätta att budgeten genomförs väl,

klassificering av utgifter

12. uppmärksammar domstolens dom i fallet C41/95; gläds över att man bekräftat principen enligt vilken problemet med klassificering, liksom alla de som rör budgeten bör lösas genom en överenskommelse mellan institutionerna,

13. påminner om att avtalet mellan institutionerna endast kan uppnås i en anda av partnerskap och ömsesidig respekt; uppmanar rådet att hädanefter åta sig att inleda en fördjupad dialog om klassificering av budgetposter som leder till att man åter ser över listan som bifogats den gemensamma förklaringen från 1982, med respekt för villkoren i det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993,

jordbrukspolitik

14. gläds över att det avtal som slöts under ad hoc-förfarandet av den 24 juli 1995 har respekterats av rådet,

strukturåtgärder

15. välkomnar rådets beslut att acceptera andan av miljöanpassning av budgeten; är av den åsikten att man endast genom att tillämpa interna regler i form av en uppförandekodex för kommissionens avdelningar kan göra en verklig insats för att garantera att program och projekt inom strukturfonderna och sammanhållningsfonden inte skall vara skadliga för miljön i de olika regionerna,

16. välkomnar kommissionens presentation i rätt tid av ett nytt förhållningssätt till «sammanhållningspolitiken och miljön» som följde på parlamentets resolution av den 26 oktober 1995 och av ett samförståndsbrev vilket är en seriös ansträngning att stärka miljödimensionen i genomförandet av budgeten;

intern politik

17. samtycker till att lansera en omfattande informationskampanj inom ramen för «Prince» (program för information till Europas medborgare), på grundval av samarbete mellan institutionerna för att göra medborgarna mer insatta i gemenskapen och ge dem en bättre förståelse för de åtgärder som redan genomförts på den inre marknaden och för de nya utmaningar unionen kommer att stå inför under de kommande åren; gläds över att de medel som anslås till denna artikel är avsedda att finansiera informationsåtgärder i samband med viss politik såsom «Citizen first» och den gemensamma valutan, i syfte att förberedelserna för regeringskonferensen skall gynna unionens medborgare,

18. gläds över:

a) att rådet har accepterat beloppet i ändringen till sysselsättning och tillväxt i Europa och är övertygat om att förnyelsen av denna åtgärd kommer att kunna bekräfta den positiva effekt som visat sig i första fasen av denna åtgärd som skapades på parlamentets initiativ 1994,

b) inrättandet av en civil europeisk volontärtjänst som bör ge ungdomar möjligheten att få en utbildningserfarenhet genom ett aktivt deltagande i den europeiska integrationen; denna bör först utvecklas i form av pilotprojekt med utgångspunkt från det existerande programmet Ungdom för Europa i avvaktan på kommissionens förslag till lämplig rättslig grund, nämligen artikel 126 i fördraget,

c) att forskningspolitiken med anslag på 3 251 miljoner ecu fortfarande motsvarar mer än 61 % av de anslag som rör internpolitik,

19. uppmärksammar beslutet att öka anslagen till TV-åtgärdsprogram i förhållande till första behandlingen; anser att åtgärdsprogrammet bör koncentreras till små TV-producenter; uppmanar kommissionen att informera parlamentet om tillämpningen av denna prioritetsordning,

20. beklagar att kommissionen i det preliminära budgetförslaget minskat mer än 30 % av anslagen avsedda för informationscentrum och marknadsföring (B3-301) och anser att dessa skulle kunna tillhandahålla stöd och expertis till kommissionen i organiseringen av informationskampanjer; uppmanar revisionsrätten att utarbeta en särskild rapport om kostnadseffektiviteten i samband med genomförandet av denna post,

21. uppmärksammar de anslag som förts in för Ida-programmet, och beklagar på nytt att kommissionen inte drog tillbaka förslaget när rådet bytte rättslig grund; anmodar kommissionen att meddela parlamentet om datum dagordning och protokoll för den rådgivande kommitténs sammanträden och före datumet för kommitténs sammanträden översända alla dokument som den skall yttra sig om; är redo att överväga detta prioriterade program under 1997 om kommissionen respekterar parlamentets krav på information och om programmet visar prov på ett gott genomförande,

22. upprepar sin ståndpunkt från första behandlingen att de specialiserade gemenskapsorganen skall justera sina interna budgetförordningar särskilt vad gäller ansvarsfrihet och att deras budgetar skall underkastas budgetär öppenhet och kontroll, i likhet med budgetarna för alla unionens institutioner, myndigheter och organ; föreslår att man överför anslag från reserven när den budgetansvariga myndigheten har reagerat på rapporten som begärts från kommissionen före den 31 juli 1996 har och efter det att budgetkontrollutskottet och berörda utskott har rapporterat om gemenskapsorganens arbete,

23. bekräftar den ståndpunkt som det kom fram till med rådet den 17 november 1995 i förklaringen om gemenskapsorgan; understryker sitt stöd till gemenskapsorganen genom ett ökande finansiellt bidrag som vida överstiger den genomsnittliga ökningen för alla andra institutioner; bekräftar dock sin beslutsamhet att upprätta en verklig kontroll av gemenskapsorganen och att ekonomiska medel och budgetstöd bör förbli måttliga,

extern politik

24. välkomnar den överenskommelse som nåtts med rådet om fiskeriavtal; godkänner följaktligen budgetbeslutet om att öka anslagen till denna post med 16,5 miljoner ecu,

25. begär uttryckligen att kommissionen skall anta ett nytt förfarande för information till Europaparlamentet beträffande förhandlingar om avtal och finansiella protokoll om fiske och ber kommissionen att i slutet av varje halvår lägga fram en konfidentiell rapport om den ekonomiska effekten av pågående förhandlingar,

26. uppmärksammar införandet av 200 miljoner ecu ytterligare i det preliminära budgetförslaget för Medaprogrammet och godkänner beslutet om finansiering genom en negativ reserv för hela budgeten, dock med respekt för taket i budgetplanen,

27. vill ändå påminna om att överföringen för att verkställa den negativa reserven i enlighet med artikel 19 i budgetförordningen endast kommer att övervägas om:

. genomförandegraden under avdelning B7-4 uppgår till minst 80 % av de åtagandebemyndiganden som vid tidpunkten för begäran om överföring finns införda,

. överföringen sker senast före Europaparlamentets första behandling, för att man skall respektera de tidsfrister som upprättats genom Notenboom-förfarandet,

. ett särskilt förfarande för kontroll av genomförandet införs i samarbete med budgetkontrollutskottet och berörda utskott,

28. gläds över initiativet att i 1996 års budget anslå 80 miljoner ecu till förmån för återuppbyggande av republikerna i före detta Jugoslavien, och bekräftar sin omröstning från första behandlingen; samtycker följaktligen till skapandet av en reserv på 20 miljoner ecu som kan användas antingen under avdelning B7 eller B8, om en gemensam åtgärd inom utrikes- och säkerhetspolitiken skulle beslutas; överföringen till avdelning B8 kommer endast att beviljas på villkor att rådet fattar ett beslut inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och att det accepterar att respektera föreskrifterna i fördraget och budgetförordningen beträffande överföringar och genomförande,

29. erkänner dock behovet av en extra insats för fredsprocessen i före detta Jugoslavien, parallellt med de insatser som andra internationella bidragsgivare gör, men bedömer ändå att finansieringen av detta stöd bara kan fastställas av den budgetansvariga myndigheten genom de normala förfaranden som föreskrivs i fördraget inom de gränser som fastställdes vid Europeiska rådet i Edinburgh, samt genom rådets beslut (94/728/EG/Euratom) av den 31 oktober 1994 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel ((EGT nr L 293, 12.11.1994, s. 9.)),

administrativa utgifter

30. bedömer att den budget som antagits som är restriktiv när det gäller administrativa utgifter kan säkerställa att institutionernas verksamhet fungerar väl; bedömer att besparingar i förvaltningen kan genomföras tack vare det interinstitutionella samarbetet och uppmanar institutionerna att informera den budgetansvariga myndigheten om dessa före den 30 juni 1996; uppmanar kommissionen att göra en analytisk budgetsammanställning i enlighet med artikel 13 i budgetförordningen,

31. välkomnar den uppförandekodex som antogs av kommissionen i december 1995 med avseende på kommissionärers bisysslor, godkänner beslutet om att införa alla anslag till budgetposten; kräver ändå att kommissionärerna skall göra alla redogörelser som gjorts i enlighet med denna kodex tillgängliga för budgetkontrollmyndigheterna (budgetkontrollutskottet och revisionsrätten) samt för GD IX; litar på att detta kommer att medföra nödvändig öppenhet,

32. gläds över beslutet att förstärka kommissionens personal med ansvar för antidumpning och ekonomisk förvaltning; anser emellertid att de villkor som parlamentet angivit för frigörande av anslag från reserven inte har uppfyllts; uppmanar kommissionen att informera parlamentet om vilka framsteg som gjorts i detta avseende,

33. välkomnar att vissa framsteg har gjorts sedan första behandlingen av budgetförslaget för 1996 om Europaskolorna vad gäller en förbättring av den interna situationen på skolorna; stöder ökningen av anslagen till skolorna under rätt budgetrubrik (A-3273); noterar att de belgiska myndigheternas åtagande att öppna den tredje Europaskolan före september 1998

34. uppmärksammar skolstyrelsens ansträngningar att nå en överenskommelse om nya stadgar för skolorna och införa bestämmelser som säkerställer lika och icke-diskriminerande villkor för anställning; konstaterar att de resultat som hittills uppnåtts inte har varit tillfredsställande och yrkar på att ansvariga instanser justerar anställningspraxis inom en rimlig övergångsperiod; minskar reserven under denna rubrik (A-3270) med 60 %; samtycker till att överföra resten till posten så snart nya bestämmelser har antagits på grundval av de principer som skolstyrelsen och Europaparlamentet kommit överens om skall börja gälla senast 30 juni 1997,

35. bekräftar beslutet från första behandlingen att bibehålla 10 % av anslagen till delegationerna i reserven i avvaktan på att följande tre villkor uppfylls:

1. framläggandet av en rapport med en ny utvärdering av behovet av mänskliga resurser, åtföljd av en konkret omstruktureringsplan inom ramen för gällande prioritetsordning före slutet av mars 1996,

2. en beskrivning av varje enskild delegations profil (nuvarande befogenheter)

3. vad gäller delegationer i de länder som omfattas av Phare och Tacis skall man utifrån revisionsrättens anmärkningar omformulera uppgifterna för huvudkontoret, delegationerna och andra organ (projektledningsenheter och konsulter) som ansvarar för utarbetande, förvaltning och kontroll av medel; samma villkor bör gälla de delegationer som finns i länder som omfattas av Medaprogrammet,

36. uppmanar kommissionen att före den 30 maj 1996 i enlighet med sina åtaganden framlägga ett förslag i syfte att ändra gällande bestämmelser och fastställa den status som skall gälla parlamentsledamöternas assistenter; skulle med tillfredsställelse mottaga en förklaring från de tre institutionerna i detta ämne, om de anslag som placerats i reserven,

37. insisterar på vikten av att placera anslag i reserven som ett ytterligare instrument för att säkra en sund ekonomisk förvaltning och skapa ett starkare samband mellan flexibiliteten i genomförandet och lämplig information till den budgetansvariga myndigheten,

38. påminner i detta sammanhang om ovannämnda resolution av den 26 oktober 1995 och bekräftar sina beslut om placerande i reserv och villkor för frigörande av anslag såsom de sammanfattas i den tabell som bifogas denna resolution,

39. gläds över att rådet vid samrådet den 17 november 1995 gav sitt bifall till att öppna en dialog om utnyttjandet av reserven för en bättre ekonomisk förvaltning, i avvaktan på det betänkande som budgetutskottet skall lägga fram den 30 maj 1996,

negativ reserv

40. påminner om att införandet av en negativ reserv inte bör förleda kommissionen till att inte genomföra budgeten för de sektorer där unionen har viktiga åtaganden,

41. anser att införandet av en negativ reserv som omfattar hela budgeten underlättar respekten för principerna för sund budgetförvaltning, eftersom den ökar den verkliga viljan att stärka Medaprogrammet och anser att detta införande är helt i enlighet med fördraget och budgetförordningen; noterar att införandet av den negativa reserven inte anges i det interinstitutionella avtalet,

marginaler

42. uppmärksammar de marginaler som lämnats för en eventuell tilläggs- och ändringsbudget, på 13 miljoner ecu under rubrik 3, på 3,4 miljoner ecu under rubrik 4 och på 62,3 miljoner ecu under rubrik 5; riktar uppmärksamheten på att den begränsade marginalen under rubrik 4 beror på den extra kostnaden för fiskeriavtalet mellan unionen och Marocko (25 miljoner ecu mer än kommissionens beräkningar),

slutbestämmelser

43. uppdrar åt sin ordförande att fastställa budgethandlingarna som Europeiska unionens budget,

44. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra dessa budgetbeslut till rådet och kommissionen.

BilagaVILLKOR FÖR FRIGÖRANDE AV ÅTAGANDEBEMYNDIGANDEN SOM PLACERATS I RESERV (B0-40) Mécus

>TABLE>