Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om godkännande av ett program för gemenskapsåtgärder 1999-2003 avseende sjukdomar orsakade av miljöförorening inom ramen för insatser på folkhälsoområdet (97/C 214/07) (Text av betydelse för EES) KOM(97) 266 slutlig - 97/0153(COD)

(Framlagt av kommissionen den 4 juni 1997)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 129 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande,

i enlighet med det förfarande som anges i artikel 189b i fördraget, och

med beaktande av följande:

1. Sjukdomar orsakade av miljöförorening får en allt större betydelse i hela Europeiska gemenskapen och föranleder allmän oro.

2. I enlighet med artikel 3 o i fördraget skall gemenskapens verksamhet inbegripa gemenskapsinsatser som bidrar till att en hög hälsoskyddsnivå uppnås.

3. I artikel 129 fastställs uttryckligen gemenskapens behörighet inom detta område när det gäller att främja samarbete mellan medlemsstaterna och vid behov stödja deras verksamhet, samt att främja samordning av deras riktlinjer och program och stödja samarbete med tredje land och behöriga internationella organisationer på folkhälsoområdet. Gemenskapsåtgärder bör vara inriktade på förebyggande av sjukdomar och främjande av hälsofostran och information.

4. Enligt artikel 130r i fördraget skall gemenskapens åtgärder i fråga om miljön bidra till skyddet av människors hälsa.

5. I förbyggande av sjukdomar orsakade av miljöförorening skall det inte endast ingå åtgärder inriktade på källorna till och halterna för förorenande ämnen samt på minskad exponering, utan också folkhälsoåtgärder inriktade på befolkningen för att ge enskilda individer möjlighet att minska exponeringen och lindra skadliga effekter på hälsan. Insamling av uppgifter om hälsoeffekter och om exponering bör ske parallellt med insamling av uppgifter om luftburna föroreningars halter.

6. Rådet och medlemsstaternas hälso- och sjukvårdsministrar, församlade i rådet, uppmanade genom resolutionen av den 11 november 1991 (1) kommissionen att i nära samarbete med medlemsstaternas behöriga myndigheter undersöka vilka kunskaper och erfarenheter som finns tillgängliga i medlemsstaterna, gemenskapen och internationella organisationer mot bakgrund av sambandet mellan hälsa och miljö.

7. Det har fastställts att sjukdomar orsakade av miljöförorening utgör ett prioriterat område för gemenskapsåtgärder inom ramen för åtgärder på folkhälsoområdet (2).

8. I sin resolution (A4-0311/95) om medelfristigt socialt handlingsprogram 1995-1997 (3) bad parlamentet kommissionen att genom lämpligt förfarande framlägga det handlingsprogram om sjukdomar orsakade av miljöförorening som planerats inom kommissionens rammeddelande om folkhälsan.

9. I enlighet med subsidiaritetsprincipen får åtgärder på områden där gemenskapen inte ensam har kompetens, såsom åtgärder vad gäller sjukdomar orsakade av miljöförorening, vidtas av gemenskapen endast om och i den utsträckning som dessa, på grund av deras omfattning och verkningar, bättre kan genomföras på gemenskapsnivå.

10. De föreslagna åtgärderna i det nuvarande programmet kommer att leda till ett mervärde på gemenskapsnivå genom att de sammanför åtgärder som redan har vidtagits relativt isolerat på nationell nivå, samt genom att de kompletterar varandra med viktiga resultat för gemenskapen som helhet, bidrar till att stärka solidariteten och sammanhållningen inom gemenskapen och leder till upprättande av normer och standarder för det bästa tillvägagångssättet.

11. Samarbetet med behöriga internationella organisationer på folkhälsoområdet och med tredje land bör utvecklas.

12. Programmet kommer att bidra till att gemenskapens mål som anges i artikel 129 uppnås genom att ge stöd för att förbättra kunskaperna om och förståelsen av sjukdomar orsakade av miljöförorening samt en större spridning av information om dem, deras samband med miljöföroreningar och förebyggande av dem, genom att säkerställa att uppgifter om dessa frågor i högre grad kan jämföras och genom att utveckla åtgärder som kompletterar gemenskapens befintliga program och åtgärder, samtidigt som onödigt dubbelarbete undviks.

13. Den 20 december 1994 antog Europaparlamentet, rådet och kommissionen ett modus vivendi om genomförandebestämmelser för lagstiftning som har godkänts i enlighet med förfarandet i artikel 189b i fördraget.

14. Detta beslut föreskriver en finansiell ram som utgör den viktigaste utgångspunkten för den budgetansvariga myndigheten under det årliga budgetförfarandet enligt punkt 1 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens deklaration av den 6 mars 1995.

15. Gemenskapens budgetplan gäller fram till 1999 och kommer därefter att revideras.

16. Finansieringsramen för programmets fyra sista år (2000-2003) skall avgöras i detalj efter det att framtida finansiella mål upprättats.

17. För att öka programmets värde och verkningar bör en fortlöpande granskning ske av de åtgärder som vidtagits, särskilt vad gäller deras effektivitet och huruvida de uppställda målen uppfyllts, med inriktning på att vid behov göra nödvändiga ändringar.

18. Detta program bör ha en varaktighet av fem år för att man skall ha tillräcklig tid att genomföra de åtgärder genom vilka de uppställda målen skall nås.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Programmets upprättande

1. Ett program för gemenskapsåtgärder mot sjukdomar orsakade, framkallade eller förvärrade av miljöförorening, nedan kallat "detta program", antas härmed för perioden 1 januari 1999 till 31 december 2003 inom ramen för verksamhet på folkhälsoområdet.

2. Detta programs mål skall vara att bidra till säkerställandet av en hög hälsoskyddsnivå mot sjukdomar orsakade av miljöförorening genom att förbättra kunskaperna om och förståelsen för hälsorisker orsakade av miljöförorening och hur de skall beaktas, särskilt vad gäller astma och andra sjukdomar i andningsorganen samt allergier.

3. De åtgärder som skall genomföras inom ramen för detta program och deras specifika mål anges i bilagan under följande rubriker:

1. Åtgärder för att förbättra informationen om sjukdomar orsakade av miljöförorening.

2. Riskperception och riskhantering vad gäller sjukdomar orsakade av miljöförorening.

3. Andningsorganens sjukdomar och allergier.

Artikel 2

Genomförande

1. Kommissionen skall i nära samarbete med medlemsstaterna säkerställa att de åtgärder som anges i bilagan genomförs.

2. Kommissionen skall samarbeta med institutioner och organisationer som är aktiva på området avseende sjukdomar orsakade av miljöförorening.

Artikel 3

Budget

1. Finansieringsramen för genomförande av detta program för 1999 skall i enlighet med nuvarande finansiella mål vara 1,3 miljoner ecu. Finansieringsramen för programmets fyra sista år (2000-2003) skall avgöras i detalj efter det att framtida finansiella mål upprättats.

2. Det årliga anslagen skall fastslås av budgetmyndigheten i enlighet med de finansiella målen.

Artikel 4

Överensstämmelse och komplementaritet

Kommissionen skall säkerställa att det råder överensstämmelse och komplementaritet mellan de åtgärder som skall genomföras inom ramen för detta program och andra relevanta gemenskapsprogram och åtgärder.

Artikel 5

Kommitté

1. Vid genomförandet av detta program skall kommissionen bistås av en rådgivande kommitté, nedan kallad "kommittén", som består av företrädare från medlemsstaterna. Ordförande är företrädare för kommissionen.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén förslag till åtgärder som skall vidtas, särskilt avseende

a) kriterier och förfaranden för urval och finansiering av projekt inom ramen för detta program,

b) utvärderingsförfarande.

Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

3. Kommissionens företrädare skall regelbundet informera kommittén om förslag från kommissionen eller gemenskapsinitiativ och genomförande av program inom andra områden som är av betydelse för att målen i detta program skall uppnås.

Artikel 6

Internationellt samarbete

1. Vid genomförande av detta program skall samarbete med tredje land och med behöriga internationella organisationer på folkhälsoområdet utvecklas.

2. I detta program skall de associerade länderna i Centraleuropa kunna delta i enlighet med de villkor som fastställs i de associeringsavtal eller därtill hörande tilläggsprotokoll om medverkan i gemenskapsprogram. I detta program skall Cypern och Malta kunna delta med stöd av tilläggsanslag enligt samma regler som tillämpas för EFTA-länderna i enlighet med förfaranden som skall fastställas i samråd med dessa länder.

Artikel 7

Kontroll och utvärdering

1. Kommissionen skall vid genomförandet av detta beslut vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa övervakning och fortlöpande utvärdering av detta program och i samband med detta beakta de allmänna och särskilda mål som anges i artikel 1 och i bilagan.

2. Kommissionen skall under detta programs tredje år lägga fram en utvärdering för Europaparlamentet och rådet.

3. Kommissionen skall lämna in en slutrapport till Europaparlamentet och rådet när hela detta program genomförts.

4. Dessa rapporter skall innehålla information om gemenskapsfinansiering inom olika verksamhetsområden, om komplettering med övriga åtgärder som anges i artikel 4, samt om utvärderingsresultat. Kommissionen skall också sända dessa rapporter till Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.

(1) EGT nr C 304, 23.11.1991, s. 5.

(2) KOM(93) 559 slutlig.

(3) EGT nr C 32, 5.2.1996, s. 15.

BILAGA

SPECIFIKA MÅL OCH ÅTGÄRDER

I. ÅTGÄRDER FÖR ATT FÖRBÄTTRA INFORMATIONEN OM SJUKDOMAR ORSAKADE AV MILJÖFÖRORENING

Mål: Att bidra till att öka kunskaperna om den roll som miljöföroreningarna spelar i uppkomst och förvärrande av sjukdomar inom Europeiska gemenskapen och om grunden för och effektiviteten av förebyggande åtgärder.

1. Att fastslå prioriteringar för fastställande av de sjukdomar som specifika miljöföroreningar antas ha del i, att jämföra sjukdomarnas förekomst och/eller utbredning samt deras förhållande till uppgifter om miljöfaktorer i olika delar av Europeiska gemenskapen, att undersöka kvaliteten på uppgifterna och att fastställa vilka uppgifter som saknas, att analysera och granska tillgängliga uppgifter om dessa miljöföroreningars toxikologi och att fastställa brister i kunskaperna, att jämföra dessa uppgifter inklusive insamlingsmetoder, definitioner och kriterier som använts samt det sätt som uppgifterna används på i analyserna, vid bestämning av vilka åtgärder som skall vidtas och vid information till allmänheten.

2. Att bidra till att förbättra jämförbarheten mellan uppgifter som används vid förebyggande åtgärder genom att stödja informationsutbyte avseende sjukdomar orsakade av miljöförorening samt förebyggande av dessa, inbegripet kostnads- och intäktsanalyser vad gäller åtgärdernas effektivitet.

II. RISKPERCEPTION OCH RISKHANTERING MED BEAKTANDE AV SJUKDOMAR ORSAKADE AV MILJÖFÖRORENING

Mål: Att öka kunskapsnivån och förståelsen för hälsorisker orsakade av miljöförorening samt varseblivning, bedömning och hantering av dessa.

3. Att stödja åtgärder inriktade på att förbättra allmänhetens kunskaper om risker och bedömning och hantering av dem samt att främja allmänhetens varseblivning av hälsorisker orsakade av miljöförorening i hela gemenskapen.

4. Att främja åtgärder och informationsutbyte om metoder för att höja allmänhetens och opinionsbildarnas kunskapsnivå om bedömningen av hälsorisker orsakade av miljöförorening.

III. ANDNINGSORGANENS SJUKDOMAR OCH ALLERGIER

Mål: Att stödja åtgärder inriktade på att förebygga och minska förekomsten av dessa sjukdomar.

5. Att bidra till att allmänheten och särskilda grupper får information om dessa sjukdomar och de agenser som har del i dem, att stödja utvecklingen av olika sätt att stärka och samordna informationskampanjer, att stödja insatser för självbehandling eller stödgrupper för personer med sjukdomar i andningsorganen eller allergier.

6. Att bidra till jämförelse av olika utbildningsinitiativ som används för att bekämpa dessa sjukdomar, med inriktning på att främja de bästa lösningarna, genomgång av de vidtagna åtgärdernas effektivitet, bl.a. kostnads- och intäktsanalyser.