MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET - Lägesrapport om uppföljningen av den årliga politiska strategin för 2003

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning: från den årliga politiska strategin till arbetsplanen för 2003

2. Dialog med Europaparlamentet och rådet: lägesrapport och utsikter

3. De viktigaste ändringarna vad gäller politik och resurser i förhållande till den årliga politiska strategin för 2003

3.1. EU-utvidgningen

3.2. Stabilitet och säkerhet

3.3. En hållbar ekonomi för alla

4. De viktigaste förändringarna i förhållande till anslagsramen i den årliga politiska strategin för 2003

5. Slutsatser

Teknisk bilaga - förteckning över viktiga initiativ och ansvariga för området.

1. Inledning: från den årliga politiska strategin till arbetsplanen för 2003

Kommissionens omgångar med strategisk programplanering (SPP) startade 2001. Att den första programplaneringsomgången tillfört ett mervärde rådde det bred enighet om inom kommissionen, även om vissa delar behöver vidareutvecklas och förbättras.

SPP-omgången är politiskt styrd och består av fem delar:

* Först (i februari) fastställs i den årliga politiska strategin prioriteringar och tillhörande initiativ samt den övergripande anslagsramen.

* Med ledning av denna ram anges sedan i det preliminära budgetförslaget en detaljerad planering av hur anslagen ska fördelas (i maj/juni).

* Senare under året (i oktober) omsätts de politiska prioriteringarna i en konkret verksamhetsplan i kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram.

* Kommissionens avdelningar fastställer därefter i sina årliga förvaltningsplaner den operativa programplaneringen (i december), där befintliga medel kopplas samman med den verksamhet och de insatser som planerats inom det berörda politikområdet.

* Omgången avslutas med att varje generaldirektör eller avdelningschef skriver en rapport om det arbete som utförts (i juli året därpå), de medel som använts och de resultat som den egna avdelningen uppnått samt en ansvarsförklaring [1].

[1] Vitboken om reformen, insats 82

En av de aspekter som kommissionen har velat lyfta fram mer i den årliga politiska strategin har varit den interinstitutionella dialogen. Det beslöts att kommissionen varje år efter det att den årliga politiska strategin antagits för kommande år ska inleda en dialog med Europaparlamentet om prioriteringarna i den årliga politiska strategin. Med detta som underlag ska kommissionen lägga fram en lägesrapport om denna interinstitutionella dialog, innan den antar sitt lagstiftnings- och arbetsprogram.

Kommissionen och Europaparlamentet har därför träffat en överenskommelse där man fastställer tidsramar och praktiska detaljer för dialogen om lagstiftnings- och arbetsprogrammet. Därefter har en liknande dialog etablerats med rådet. På grundval av denna överenskommelse lägger kommissionens ordförande fram den årliga politiska strategin i februari för Europaparlamentets talmanskonferens, och därefter inför plenarmötet i mars som inledning till debatten om läget i unionen. Samtidigt lägger ordföranden fram den årliga politiska strategin för rådet (allmänna frågor) i mars.

Mellan mars och juni äger en strukturerad dialog rum mellan parlamentsutskotten och de berörda kommissionsledamöterna om de politiska prioriteringarna i deras respektive portföljer. Under denna fas förblir kommissionen en "lyssnare", dvs. den förväntar sig att Europaparlamentet reagerar på dess årliga politiska strategi. I juli antar kommissionen en lägesrapport med uppdateringar av den årliga politiska strategin med ledning av resultaten av den interinstitutionella dialogen och med beaktande av alla större ändringar i prioriteringarna i den årliga politiska strategin och anslagsramen som antogs i februari. Slutligen skickas lägesrapporten i september till både Europaparlamentet och rådet, och kommissionens vice ordförande presenterar lägesrapporten för konferensen för utskottens ordföranden.

I rådet diskuteras den årliga politiska strategins prioriteringar såväl i arbetsgrupper som i Coreper innan rådet (allmänna frågor) antar sina slutsatser.

Alla ändringar i prioriteringarna i den årliga politiska strategin som kommissionen antar till följd av den interinstitutionella dialogen tas sedan upp i kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram som antas och översänds till Europaparlamentet och rådet i oktober varje år.

Den årliga politiska strategin för 2003 är den första som omfattats av denna strukturerade interinstitutionella dialog, som alltså tillför en ny dimension. Kommissionen välkomnar denna förbättring av diskussionerna om fastställandet av prioriteringar och centrala initiativ för 2003 och är fast besluten att fortsätta att utveckla denna dialog i framtiden med både Europaparlamentet och rådet.

Denna lägesrapport innehåller resultaten av den strukturerade dialogen med Europaparlamentet och rådet och anger vad som skulle kunna ändras i 2003 års årliga politiska strategi till följd av den interinstitutionella dialogen eller andra viktiga förändringar till följd av beslut som kommissionen antagit sedan februari.

2. Dialog med Europaparlamentet och rådet: lägesrapport och utsikter

Efter det att den årliga politiska strategin presenterades för Europaparlamentet den 27 februari inleddes den strukturerade dialogen i slutet av mars. Vid utgången av juni hade alla kommissionsledamöter träffat de berörda parlamentsutskotten, presenterat de viktigaste initiativen i den årliga politiska strategin inom sina respektive behörighetsområden och tagit del av utskottens syn på prioriteringarna i den årliga politiska strategin. Mellan mars och juni hölls cirka 25 möten mellan kommissionsledamöter och utskott. Mötena ansågs givande och kommissionen välkomnade detta tillfälle att förklara och vid behov förtydliga sina avsikter för 2003 inom olika politikområden.

Allmänt sett var parlamentsutskotten positiva till de politiska prioriteringarna i den årliga politiska strategin och stödde dem. Det var bara några av mötena inom den strukturerade dialogen som ledde till särskilda förslag om tillägg eller justeringar i de centrala initiativen i den årliga politiska strategin för 2003. I de fall där kommissionen samtyckt till ett förslag om tillägg till den årliga politiska strategins centrala initiativ, anges dessa tillägg i förteckningen över konkreta insatser under punkt 3. De flesta diskussionerna gällde genomförandet av lagstiftnings- och arbetsprogrammet för 2002, aktuella frågor på olika politikområden och de direkta utmaningarna i samband med den kommande utvidgningen, och då i många fall avseende 2003.

Generellt sett innebar dialogen att en ny arbetsrutin har fasats in, även om det kommer att ta tid innan detta nya verktyg kan användas för bestämda politiska resultat. Nästa år blir det viktigt att se till att mötena hålls inom den överenskomna tiden och att den strukturerade dialogens syfte och natur tydligare framgår för båda parter.

Den dialog som samtidigt fördes med rådet resulterade i att rådet (allmänna frågor) ställde sig positivt till prioriteringarna i den årliga politiska strategin efter utförliga diskussioner och förslag från medlemsstaterna om olika aspekter i prioriteringarna. Ordföranden lade fram den årliga politiska strategin för 2003 vid rådets möte (allmänna frågor) den 11 mars 2002. I slutsatserna välkomnar rådet hans presentation och anförtror Coreper uppgiften att fortsätta dialogen med kommissionen för att förbereda diskussionen vid rådets möte (allmänna frågor) den 13 maj 2002.

En arbetsgrupp i rådet sammanträdde tre gånger (8, 22 och 29 april) för att analysera den årliga politiska strategin, få ett antal punkter förtydligade av kommissionens avdelningar och Coreper utarbetade sedan utkastet till rådets slutsatser (allmänna frågor).

Rådet (allmänna frågor) diskuterade den årliga politiska strategin den 13 maj 2002. Under dialogen, som alltså hölls mellan mars och maj 2002, inkom enskilda medlemsstater med ett antal kommentarer och förslag angående prioriteringarna och de centrala initiativen för 2003. I slutsatserna ställde rådet sig positivt till de tre huvudprioriteringar som kommissionen föreslår för 2003, noterade de centrala initiativen som kommissionen föreslagit för att föra dessa prioriteringar vidare samt uppmanade kommissionen att beakta medlemsstaternas kommentarer i utarbetandet av lägesrapporten.

Rådet reserverade sig i fråga om prioriteringarnas och de centrala initiativens budgetkonsekvenser och påpekade att dessa måste utredas inom ramen för budgetförfarandet.

Allmänt sett välkomnade rådet de möjligheter som den årliga politiska strategin öppnar för dialog om strategisk programplanering och bekräftade att i en utvidgad unionen kommer det att bli nödvändigt att planera EU:s insatser bättre och i god tid fastställa politiska prioriteringar.

I stort bekräftade Europaparlamentet och rådet att insatser för en sund förberedelse inför en lyckad utvidgning är institutionernas stora prioritering för 2003. Viss tveksamhet har dock uttryckts om huruvida tillräckliga medel finns att tillgå för dessa viktiga insatser, med tanke på de begränsade medel som finns att tillgå 2003 för administrativa kostnader i budgetrubrik 5 i det preliminära budgetförslaget. Kommissionen påpekar än en gång dels att den verksamhet som planerats inom den årliga politiska strategins tre prioriteringar kräver adekvata medel, enligt vad som anges i det preliminära budgetförslaget, dels att om budgetmyndigheten minskar dessa medel eller åberopar andra finansieringsåtgärder utan att ge nödvändiga garantier för att dessa kommer att genomföras, blir kommissionen tvungen att se över sin verksamhet under 2003 och eventuellt begränsa den planerade verksamheten. Detta skulle leda till allvarliga förseningar i genomförandet av utvidgningen.

Slutligen påpekas det att även om kommissionen är öppen för nya idéer och initiativ från budgetmyndigheten, måste man på grund av de begränsade finansiella och mänskliga resurserna och bestämmelserna för verksamhetsbaserad förvaltning se över nya insatser och förmodligen minska redan befintlig verksamhet. Ändringar i förhållande till den årliga politiska strategin för 2003 och uppgifter om hur de centrala initiativen ska omsättas i praktiken samt de finansiella aspekterna till följd av den interinstitutionella dialogen och kommissionens beslut beskrivs nedan.

3. De viktigaste ändringarna vad gäller politik och resurser i förhållande till den årliga politiska strategin för 2003

Kommissionens främsta prioritering är fortfarande att utvidgningen ska bli en framgång. Utvidgningen, som redan varit en politisk prioritering i år, har därför behållits som den centrala prioriteringen även för 2003. Vidare har även två närliggande prioriteringar valts, nämligen stabilitet och säkerhet, vilket är ett uttryck för det nya ansvar för kontinenten som EU kommer att få efter utvidgningen, samt slutligen en hållbar ekonomi för alla, som utgör den sociala, ekonomiska och miljömässiga grund som det utvidgade EU ska byggas på.

Med anledning av de nyligen inträffade översvämningarna i Tyskland, Österrike och några av kandidatländerna föreslår kommissionen att det ska inrättas en solidaritetsmekanism samt andra kompletternade åtgärder för att snabbt kunna ge hjälp till offren för naturkatastrofer.

Kommissionen måste få till stånd en bättre kommunikation med medborgarna om dessa prioriteringar. Kommissionen har därför utarbetat ett meddelande om en informationsstrategi för EU. I detta meddelande identifieras för varje politisk prioritering ett antal frågor som kommer att bli föremål för extra insatser när det gäller kommunikationen med medborgarna. Dessutom har kommissionen inrättat en särskild kommunikationsstrategi för utvidgningen. Dessa frågor har valts ut efter diskussioner med rådet och Europaparlamentet.

3.1. EU-utvidgningen

Både Europaparlamentet och rådet har uttryckt sitt stöd för 2003 års centrala prioritering. Efter diskussioner och kommentarer från dessa institutioner beslöt kommissionen att ge större plats åt förstärkningen av kandidatländernas administrativa och rättsliga kapacitet, särskilt vad gäller livsmedelssäkerhet och förvaltning av EU-medel, och att dessutom ägna mer uppmärksamhet åt kärnsäkerheten i kandidatländerna. Man kommer även att vara särskilt uppmärksam på kommunikationspolitiken i de nuvarande och framtida medlemsstaterna för att gentemot medborgarna motivera utvidgningen och förklara de fördelar som den kommer att medföra för dem.

För att utvidgningen ska lyckas krävs enorma ansträngningar. I egenskap av unionens verkställande organ och "fördragens väktare" kommer kommissionen att befinna sig i frontlinjen för att fullfölja unionens politik inom en utvidgad ram. I detta syfte måste kommissionen precis som de övriga institutionerna fortsätta att förbättra sina styrelseformer och arbetsmetoder, särskilt genom att i större utsträckning koncentrera medlen till sin kärnverksamhet.

I sitt meddelande om "kommissionens verksamhet och personal i en utvidgad union" [2], lade kommissionen fram sin syn på utvidgningens effekter för dess verksamhet och personal under åren 2003-2008 och förutsåg att upp till tio kandidatländer kan komma att ansluta sig till unionen 2004.

[2] KOM(2002)311 slutlig, 5.6. 2002

Från utvidgningens första dag kommer det att vara kommissionens uppgift att genomföra gemenskapens regelverk i den utvidgade unionen. I de flesta fallen kommer arbetsbördan till följd av utvidgningen att öka avsevärt direkt eftersom kommissionen får till uppgift att hantera EU:s politik och program och övervaka EU:s lagstiftning för 25 länder i stället för bara 15. Endast om kommissionen får medlen för förberedelser under 2003 kan den vara redo för utvidgningen 2004.

Därför har kommissionen inom ramen för sin årliga politiska strategi uppskattat sina prioriterade personalbehov för att kunna förbereda utvidgningen på ett korrekt sätt under 2003. I denna bedömning tar man hänsyn till alla möjligheter att flytta om personal. Kommissionen har med ledning av detta begärt att få rekrytera 500 personer externt för att kunna se till att gemenskapens regelverk genomförs korrekt från och med första dagen. Denna externa rekrytering kommer att vara ett första steg på väg mot det personaltillskott som begärs i ovannämnda meddelande.

a) Mål

Med ledning av diskussionerna med institutionerna och inom den ram som utgörs av den årliga politiska strategin för 2003, fastställer kommissionen följande centrala mål för 2003:

* Förbereda de framtida medlemsstaterna att fullt ut påta sig det ansvar som följer av anslutningen.

* Garantera att kommissionens uppfyller sina förpliktelser från allra första dagen efter anslutningen, både när det gäller genomförandet av gemenskapens lagstiftning, politik och program och i fråga om de åtgärder som är nödvändiga för att ta emot de nya medlemsstaterna.

* Ompröva gemenskapspolitiken i grunden så att den avspeglar den kvalitativa dimensionen av den mest betydelsefulla utvidgningen i den europeiska integrationens historia.

b) Viktiga initiativ

För att uppnå dessa mål fastställdes ett antal viktiga initiativ i den årliga politiska strategin för 2003. Av dessa viktiga initiativ och till följd av den interinstitutionella dialogen vill kommissionen uppmärksamma följande:

1. Övervaka förfarandena för undertecknande och ratificering av anslutningsfördragen så att de kandidatländer för vilka förhandlingarna har avslutats under 2002 verkligen kan bli medlemmar år 2004 och delta i valet till Europaparlamentet som medlemmar.

* Överlämnande av kommissionens yttrande om ansökningarna om anslutning till EU.

* Uppdateringar av partnerskapen med Bulgarien, Rumänien och Turkiet.

* Förhandlingar om alla strukturfondsbidrag till de nya medlemsstaterna så att medlen kan tas i fullt bruk vid anslutningen.

* Stöd till försoningen mellan de två befolkningsgrupperna på Cypern efter ingående av en politisk överenskommelse.

2. Stärka de framtida medlemsstaternas administrativa och rättsliga kapacitet genom

* konkreta åtgärder (partnersamverkan, särskilda projekt),

* åtgärder för att säkerställa EU-standarder för livsmedelssäkerhet,

* mobilisering av nödvändiga investeringar i kandidatländerna för att de fullt ut ska kunna delta i de transeuropeiska näten och för att garantera den inre marknadens funktion,

* åtgärder för att säkerställa genomförandet av de institutionella och administrativa förfarandena för sund förvaltning och effektiv användning av strukturfonderna.

3. Förbereda tillämpningen och genomförandet av gemenskapens lagstiftning, program och övervakningsförfarandet samt den öppna samordningsmetoden i de nya medlemsstaterna, bland annat genom att

* beakta genomgången av kandidatländernas ekonomi-, sysselsättnings- och miljöpolitik i den sammanfattande vårrapporten 2003 och följa upp framstegen,

* knyta kandidatländerna till EU:s forskningsprogram före 2003,

* låta kandidatländerna delta i handlingsplanen e-Europe.

* vidta åtgärder för att säkerställa att de nya medlemsstaterna tillämpar lika höga standarder för kärnsäkerhet som de som tillämpas i de nuvarande medlemsstaterna,

4. Förbereda den konkreta tillämpningen av den gemensamma jordbrukspolitiken i de framtida medlemsstaterna, bland annat genom följande:

* Tekniska anpassningar av jordbrukslagstiftningen,

* Förberedelser av program för landsbygdsutveckling så att de kan starta från och med 2004.

5. Gradvis införa nödvändiga strukturer för att gemenskapens åtgärder för bedrägeribekämpning ska omfatta även kandidatländerna, bland annat genom att

* se till att kandidatländerna vidtar de nödvändiga åtgärderna för att kunna administrera tullunionen.

* stärka de relevanta strukturerna för bedrägeribekämpning och kontroll samt utvidgning av utbyte och utbildning angående skyddet av EU:s finansiella intressen.

6. Intensifiera och slutföra de administrativa och språkliga förberedelserna inför utvidgningen genom att

* avsluta offentliggörandet av fördragen,

* arbeta vidare med konsolideringen av lagstiftningen och börja kodifiera den på de nuvarande EU-språken. Offentliggöra gemenskapens regelverk på de nya officiella språken,

* se till att administrativa förberedelser görs för rekrytering, urval och integrering av tjänstemän till kommissionen från de nya medlemsstaterna.

7. Fortsätta att genomföra den administrativa reformen av kommissionen för att ha åstadkommit en fullständig modernisering av institutionen till 2004.

8. Fortsätta översynen av gemenskapens huvudsakliga politikområden, metoder och konsekvenser, som utgångspunkt för att under 2004 utarbeta ett meddelande från kommissionen om politikens huvudsakliga inriktning i en utvidgad union och de framtida ekonomiska ramarna efter 2006.

9. Bidra till konventets arbete i fråga om unionens framtida institutionella ram, i riktning mot en utvidgad Europeisk union.

3.2. Stabilitet och säkerhet

Denna prioritering välkomnades av både Europaparlamentet och rådet och på den punkten var den interinstitutionella dialogen givande. I synnerhet Europaparlamentet betonade behovet att se till att det finns en jämnvikt mellan åtgärder för ökad säkerhet å ena sidan, och respekten för de grundläggande rättigheterna å den andra, särskilt när det gäller invandrarpolitiska och straffrättsliga frågor. Både Europaparlamentet och rådet betonade att behovet av effektiva yttre gränskontroller för att motverka illegal invandring till EU måste vägas mot en verklig gemensam invandringspolitik. Europaparlamentet betonade också faran med att koppla utvecklingsbistånd till tredje länders vilja att samarbeta med unionen på detta område.

a) Mål

Med ledning av diskussionerna med institutionerna och inom den ram som utgörs av den årliga politiska strategin för 2003 fastställer kommissionen följande centrala mål för 2003:

* Att göra omfattande framsteg när det gäller att inrätta ett europeiskt område med frihet, säkerhet och rättvisa, enligt vad Europeiska rådet angav i Laeken och ytterligare definierade i Sevilla, särskilt följande:

- Successivt utveckla ett integrerat europeiskt system för gränsförvaltning, bevaka den utvidgade unionens yttre gränser, förstärka den gemensamma visumpolitiken och förbättra samarbetet inom polisiära och rättsliga frågor för att bekämpa brott, inbegripet terrorism.

- Verka för att rådet i god tid antar de lagstiftningsåtgärder som kommissionen föreslagit för att inrätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa, särskilt vad gäller införandet av en gemensam europeisk invandrings- och asylpolitik i enlighet med de tidsfrister som fastställdes vid Europeiska rådets möte i Sevilla.

- Se till att nödvändiga säkerhetsåtgärder vägs mot garanterad respekt för de grundläggande fri- och rättigheterna och förbättrade möjligheter till rättslig prövning.

* Att förbättra transportsäkerheten och säkerheten i samband med information och kommunikation samt inom räddningstjänsten.

* Att sträva efter fred och stabilitet vid och utanför den utvidgade Europeiska unionens yttre gränser.

* Att hantera kriser effektivt när freden äventyras.

* Att utveckla mekanismer för att öka kontakter och förståelse mellan folk och kulturer i Europa och i andra delar av världen.

b) Viktiga initiativ

För att uppnå dessa mål fastställdes ett antal viktiga initiativ i den årliga politiska strategin för 2003. Av dessa viktiga initiativ och till följd av den interinstitutionella dialogen vill kommissionen uppmärksamma följande:

1. Lagstiftning och andra åtgärder för att göra ytterligare framsteg på vägen mot ett integrerat europeiskt system för gränsförvaltning, däribland åtgärder för att bekämpa olaglig invandring, i enlighet med det program som Europeiska rådet enades om i Sevilla:

* Lagstiftningsåtgärder för att granska och konsolidera bestämmelserna i den gemensamma handboken om yttre gränser,

* Åtgärder för att främja den gemensamma visumpolitiken och i synnerhet för att införa ett gemensamt system för visumidentifiering,

* Granskning av de rättsliga, institutionella och budgetrelaterade konsekvenserna av ett delat ansvar för förvaltningen av de yttre gränserna och för utarbetandet av gemensam utbildning av gränspersonal,

* Införande av ett system för snabb varning för olaglig invandring och människohandel.

2. Förslag till åtgärder för att bekämpa korruption och finansiering av terrorism, underlätta ett effektivt verkställande av straffrättsliga påföljder i unionen och bidra till att bekämpa och förebygga brottslighet och terrorism, samtidigt som dessa åtgärder vägs mot åtgärder för att skydda individens rättigheter:

* Rambeslut om frysning och konfiskering av medel från organisationer som kontrolleras av fysiska personer som deltar i finansiering av terroristverksamhet, för att säkerställa att laglig affärsverksamhet inte används för finansiering av terrorism,

* Rambeslut om gemensamma standarder för processrättsliga garantier för personer som är anklagade för brott inom EU.

3. Ytterligare förslag om åtgärder för att konsolidera den gemensamma invandrings- och asylpolitiken, bl.a. genom ökad finansiering till Europeiska flyktingfonden och ett stärkt samarbete med tredje land när det gäller invandring.

* Införande av ett EU-handlingsprogram för att främja integrering av medborgare i tredje land som har uppehållstillstånd i unionen,

* Inrättande av ett instrument för en "one-stop shop" för behandling av asylansökningar i medlemsstaterna.

4. Förstärkt tillämpning av direktiven om bekämpning av penningtvätt, genomförande av de åtgärder inom betalningssystem som tillkännagavs i handlingsplanen för förebyggande av bedrägerier och förbättrat samarbete mellan finansunderrättelseenheter.

* Utvärdering av de befintliga åtgärderna inom tredje pelaren för bekämpning av ekonomiska brott och utredning av om det behövs ett instrument som inrättar ett EU-omfattande system för att bekämpa penningtvätt.

5. Uppföljning av grönboken om skydd av EU:s finansiella intressen och inrättandet av en europeisk åklagarmyndighet.

6. Se till att säkerhetsbestämmelser inom kommissionen genomförs effektivt.

7. Förbättra samtliga aspekter av transport-, energi-, folkhälso-, informations- och kommunikationssäkerhet:

* Fastställa gemensamma EU-standarder för säkerhet i kärnkraftsanläggningar, samt förstärka räddningstjänsten genom lagstiftningsförslag och andra initiativ samt säkerställa säker transport, behandling och hantering av kärnkraftsavfall.

* Förslag till förordning om inrättande av ett europeiskt centrum för övervakning av sjukdomar.

* Inrättande av en arbetsgrupp för e-säkerhet.

8. Bidra väsentligt till att lösa konflikten i Mellanöstern och utveckla partnerskapet i Medelhavsområdet, särskilt genom att främja Barcelonaprocessen, inrikta sig på att främja reformer, ekonomiskt samarbete och investeringar i regionen och fortsätta att förbättra effektiviteten i MEDA.

9. Utveckla associerings- och stabiliseringsprocessen på Balkan och främja samarbetet med Ryssland och de nya oberoende staterna:

* Förhandling om ett stabiliserings- och associeringsavtal med Albanien.

10. Ge ekonomiskt och politiskt stöd till det återuppbyggnadsarbete som leds av den afghanska regeringen.

11. Förstärka mekanismen för snabba insatser och aktivt bidra till den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och till de civila aspekterna av säkerhets- och försvarspolitiken.

12. Erasmus World-programmet för att höja kvaliteten på högre utbildning och främja förståelse mellan kulturer genom samarbetet med tredje land (2004-2008).

3.3. En hållbar ekonomi för alla

Europaparlamentet och rådet har uttryckt ett antal synpunkter om denna prioritering. Kommissionen instämmer med att särskilt följande punkter är viktiga: att integrera jämställdhet i alla åtgärder, vilket utgör en viktig aspekt på hållbar utveckling, att fokusera på den nya lagstiftningens konsekvenser för miljö, samhälle och ekonomi genom införande av konsekvensbedömningar, att öka den övergripande investeringen i forskning i Europa samt att bekämpa fattigdom genom bättre konfliktförebyggande, regionala handelsavtal och särskild uppmärksamhet på Afrika och de minst utvecklade länderna rent allmänt.

a) Mål

Med ledning av diskussionerna med institutionerna och den ram som utgörs av den årliga politiska strategin för 2003 fastställer kommissionen följande väsentliga mål för 2003:

* Att påskynda genomförandet av Lissabonstrategin, inbegripet främjande av ett kunskapsbaserat samhälle, stärkande av den inre marknaden för tjänster (finans, energi, transport, telekommunikation etc.), undanröjande av skatter med snedvridande effekter och främjande av sysselsättningspolitiska åtgärder.

* Att bibehålla en stabilitetsinriktning i den makroekonomiska politiken.

* Att främja hållbar utveckling och ekonomisk och social sammanhållning i jämvikt med miljöfrågor och sociala och ekonomiska frågor.

* Att se till att de positiva effekterna av globaliseringen fördelas jämnt mellan och inom länderna, att sträva efter en mer rättvis resursfördelning mellan Nord och Syd under det att hänsyn tas till den kulturella mångfalden och miljöarvet.

b) Viktiga initiativ

För att uppnå dessa mål fastställdes ett antal viktiga initiativ i den årliga politiska strategin för 2003. Av dessa viktiga initiativ och till följd av den interinstitutionella dialogen vill kommissionen uppmärksamma följande:

1. Åtgärder för att fullborda den inre marknaden för tjänster genom att vidta åtgärder för att undanröja hinder för tillhandahållande och utnyttjande av tjänster, vilket kan gynna både företag och konsumenter, i synnerhet när det gäller energi, transporter och telekommunikationer och komma fram till en slutlig överenskommelse om de viktigaste åtgärderna i handlingsplanen för finansiella tjänster:

* Meddelande med anledning av den inre marknadens tioårsjubileum om de viktigaste resultaten av den inre marknaden , med särskild inriktning på de fördelar den medfört för EU-medborgarna.

* Genomförande av det nya ramprogrammet "Intelligent energi för Europa".

* Genomförande av de återstående insatserna i handlingsplanen för finansiella tjänster.

* Genomförande och förvaltning av den nya regleringen av tjänster inom elektronisk kommunikation (inbegripet förvaltning av frekvenser).

* Grönbok för att inleda en debatt om vår roll i säkerställandet av en bred tillgång till allmännyttiga tjänster av hög kvalitet.

2. Åtgärder för att förbättra konkurrensförhållandena på den inre marknaden, särskilt när det gäller statligt stöd och beskattning, skapa nödvändiga förutsättningar för konsumentförtroende för transaktioner över gränserna och vidareutveckla de transeuropeiska transport- och energinäten:

* Genomförande av nya åtgärder för att se till att konkurrensbestämmelser som gäller statligt stöd verkligen tillämpas, särskilt inom post- och energisektorerna.

* Grönbok om företagaranda för att främja en diskussion om Europas konkurrenskraft.

* Förslag till ett direktiv om rättvis handel.

* Åtgärder för att säkerställa samordning av de nationella skattesystemen.

* Lagstiftning och andra åtgärder för att anpassa momssystemet till den moderna ekonomin, särskilt till elektronisk handel.

* Kostnadsrelaterade åtgärder till stöd för hållbar utveckling, särskilt i förhållande till miljö-, transport- och energipolitik.

3. Initiativ för att förbättra samordningen av den ekonomiska politiken, särskilt i fråga om budgetpolitiken, för att trygga en väl fungerande ekonomisk och monetär union.

* Åtgärder för att förbättra samordningen av politiken mellan medlemsstaterna vad gäller bedömning av offentliga finanser, det integrerade finanssystemet och strukturell politik samt övervakning av genomförandet av gemensamma standarder för ekonomisk politik.

* Genomförande av den nya rationaliserade cykeln för samordning av den ekonomiska politiken.

4. Initiativ för att främja ett kunskapsbaserat samhälle, särskilt genom utveckling och genomförande av en integrerad strategi för ett europeiskt kunskapsområde:

* Genomförande av kommissionens och rådets gemensamma arbetsprogram för de europeiska utbildningssystemens mål.

* Genomförande av "informationssamhället för alla", bland annat via e-Europa 2005.

* Åtgärder för att utveckla god praxis inom livslångt lärande och e-lärande.

* Åtgärder för att öka utgifter till forskning till 3 % av EU:s BNP år 2010, särskilt genom ökade privata investeringar och en handlingsplan för att främja investeringar i forskning.

* Inledning av det sjätte ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling.

* Genomförande av en handlingsplan för bioteknik (GD RTD/BUSQUIN).

* Antagande och genomförande av ett nytt handlingsprogram för e-lärande för att införliva ny teknik med allmän och yrkesinriktad utbildning.

5. Åtgärder för att säkerställa en hållbar utveckling och samstämmighet på en rad centrala politikområden, särskilt jordbruk (halvtidsöversyn av den gemensamma jordbrukspolitiken), fiskeri, transport, energi, sammanhållningspolitik och strukturfonderna (tredje rapporten om sammanhållningspolitiken), livsmedelssäkerhet och offentliga finanser inom ramen för den monetära unionen liksom en effektiv uppföljning av slutsatserna från Göteborg; att förbättra genomförandet av gemenskapsomfattande miljölagstiftning:

* Översynen efter halva tiden av den gemensamma jordbrukspolitiken kommer att fortsätta och omfatta vin, socker, olivolja, tobak, bomull och eventuellt andra produkter. Kommissionen kommer att lägga fram ett meddelande för de andra institutionerna och det kommer att följas av lagstiftningsförslag.

* Lagstiftningsförslag och åtgärder för att genomföra fiskereformen, exempelvis genom att inrätta de första regionala rådgivande nämnderna, införande av gemenskapens gemensamma inspektionsorganisation, införande av fleråriga förvaltningsplaner för vissa omfattande fiskbestånd och förslag för de nödvändiga genomförandeåtgärderna för den nya fiskeflottspolitiken.

* Tredje sammanhållningsrapporten i slutet av 2003 med i lämpliga fall lagförslag för strukturfonderna efter 2006.

* Genomförande av rambestämmelserna för livsmedelssäkerhet och förslag till förordning om livsmedels påstådda närings-, funktions- och hälsoegenskaper.

* Utarbetande och genomförande av sju tematiska strategier inom det sjätte handlingsprogrammet för miljön.

* Lagstiftningsförslag om en ny strategi för kemikalier och slutförande av de riskreducerande åtgärder som krävs enligt befintliga lagstiftning om farliga ämnen.

6. Genomföra Cotonou-avtalet för att på ett effektivt sätt kunna minska fattigdomen och hälso- och utbildningsproblemen i Afrika och säkerställa ett effektivt genomförande av våra samarbets- och partnerskapsavtal där kampen mot fattigdom prioriteras:

* Slutförande av AVS-partnerskapsavtalen och genomförande av program. Genomförande av programmet för överförbara sjukdomar.

7. Intensifiering av Dohaförhandlingarna för att avsluta dem vid utgången av 2004. Fortsatta bilaterala förhandlingar, särskilt med Mercosur, AVS, Ryssland, Gulfstaternas samarbetsråd och Medelhavsländerna. Upprätta samstämmighet mellan Europeiska unionens yttre förbindelser och utvecklingspolitik på ett sätt som garanterar jämvikt mellan våra handelsintressen och maximala utvecklings- och miljöresultat.

8. Genomförande av den socialpolitiska dagordningen med förening av alla gemenskapens instrument (den öppna samordningsmetoden, lagstiftning, den sociala dialogen samt stöd via strukturfonderna) för att uppnå de strategiska mål som fastställdes vid Europeiska rådet i Lissabon:

* Antagande av ett meddelande om granskning efter halva tiden av den socialpolitiska dagordningen.

* Ett effektivt genomförande av den öppna samordningsmetoden genom antagande av ett omarbetat sysselsättningspaket, en andra gemensam rapport om social integration och inledning av arbetsmetoden för pensioner.

* Se till att man på lämpligt sätt övervakar det pågående samrådet mellan arbetsmarknadens parter enligt artikel 138 i fördraget om uppgiftsskydd för arbetstagare, sociala aspekter av företagsomstrukturering och överförbarhet av tilläggspensioner.

9. En effektiv tillämpning av det nya verktyget för effektbedömning för att uppnå bättre lagstiftning och framsteg mot hållbar utveckling.

10. Förbereda inrättandet av en finansiell mekanism för att hjälpa offer för naturkatastrofer.

* Metoder för genomförandet och kostnaden för insatsen kommer att fastställas och beräknas under september 2002 och överlämnas till budgetmyndigheten inom ramen för arbetsprogrammet för 2003.

4. De viktigaste förändringarna i förhållande till anslagsramen i den årliga politiska strategin för 2003

Anslagsramen för den årliga politiska strategin beskrivs utförligt i det preliminära budgetförslaget. På personalsidan finns det inga stora förändringar att signalera. Allmänt är det ramverk som anges i den årliga politiska strategin och som beskrivs i detalj i det preliminära budgetförslaget med några mindre ändringar oförändrat. Vad gäller den prioritering som utvidgningen utgör, lade kommissionen i april fram ett meddelande om utvidgningens inverkan på kommissionens verksamhet och personal, där behovet av ytterligare personal för perioden 2003-2008 uppskattas till 3900 personer. En del av detta totalantal är de 500 externa anställda som begärts i den årliga politiska strategin och det preliminära budgetförslaget för 2003 och som kommer att täcka den första omgången av detta nödvändiga personaltillskott för förberedelser året före utvidgningen.

De stränga budgetgränserna i rubrik 5 fordrar att personalen som avsätts till denna insats under 2003 koncentreras till den viktigaste verksamheten och uppgifterna. Kommissionen planerar därför att fördela den externa personal på 500 personer som begärts för 2003 på tre stora verksamhetsområden som den anser vara avgörande för att utvidgningen ska lyckas:

- Genomförande av strukturfonderna och av den gemensamma jordbrukspolitiken: målet att genomföra strukturprogrammen och den gemensamma jordbrukspolitiken så tidigt om möjligt under 2004 innebär planering av och stöd till inrättandet av de nödvändiga administrativa strukturerna (förvaltning och kontroll) i kandidatländerna.

- Fullständigt genomförande av gemenskapens regelverk: Allt förberedelsearbete inför utvidgningen visar att genomförandet av gemenskapens regelverk måste kontrolleras från utvidgningens första dag inom konkurrens, hälsa och konsumentskydd, miljö, och bedrägeribekämpning.

- Den språkliga och rättsliga ramen: Gemenskapens regelverk måste offentliggöras på unionens nya språk (upp till tio språk kan komma i fråga), översättning och tolkning kommer att öka från och med 2003 och de berörda avdelningarna måste förbereda sig för att kunna arbeta effektivt i en utvidgad språklig miljö från utvidgningens första dag.

Att 500 externt anställda verkligen finns att tillgå 2003, varav merparten bör bestå av medborgare i kandidatländerna, är en väsentlig förutsättning för en effektiv förberedelse av utvidgningen.

Kommissionen betonar att det är absolut nödvändigt att det finns lämpliga medel under 2003 till kostnaderna för dessa 500 personer i samband med förberedelserna inför utvidgningen. Endast tillräckliga anslag till rekrytering av personal för utgivningen redan under 2003 gör det möjligt för kommissionen att garantera en god förberedelse av utvidgningen och adekvat tillämpning av gemenskapens regelverk från anslutningens första dag.

Vad gäller de finansiella medlen måste man erinra om två viktiga händelser. För det första, har man inrättat ett anslag för Europa-Medelhavet som ett första steg inom MEDA-programmet, i stället för att inrätta en bank för Europa-Medelhavet, som angavs i den årliga politiska strategin. För det andra, vad gäller reformen av den gemensamma fiskeripolitiken, antog kommissionen ett paket med reformförslag den 28 maj, vars viktigaste budgetkonsekvens är ett krav på 272 miljoner euro för minskning av flottan mellan 2003 och 2006. Cirka 240 miljoner kommer att finnas under budgetrubrik 2 genom omprogrammering, medan återstoden (32 miljoner) kommer att kräva att man tar till flexibilitetsmekanismen under 2003.

5. Slutsatser

Denna uppföljning av den årliga politiska strategin för 2003 är det första dokumentet i sitt slag och visar att den strategiska programplaneringscykeln går mot en allt större mognad både internt och i förhållande till de övriga institutionerna. Den strukturerade dialogen med Europaparlamentet och rådet är ett positivt steg mot fastställandet av politiska prioriteringar för unionen som helhet. Under följande omgångar måste man dra lärdom av denna första omgång.

Det viktigaste resultatet av dessa diskussioner är att de tre institutionerna är ense om de politiska prioriteringarna för 2003. En viktig slutsats som måste dras av detta dokument är dock att nödvändiga resurser måste ställas till förfogande för den verksamhet som fastställs i de tre prioriteringarna. Genom parlamentets och rådets negativa reaktion, vid första behandlingen av budgeten, till kommissionens förslag om att undantagsvis använda flexibilitetsinstrumentet för att finansiera dessa personalbehov under övergångsåret 2003 uppstår ett allvarligt problem som kräver brådskande och särskild uppmärksamhet.

Kommissionen betonar att det nu är helt nödvändigt att säkerställa lämplig finansiering under 2003 för anställa de 500 personer som är ett absolut minimum för att förbereda utvidgningen. Utan denna ytterligare personal kommer kommissionen inte längre att vara i stånd att garantera en adekvat förberedelse av utvidgningen och en fullständig tillämpning av gemenskapens regelverk från anslutningens första dag.

Om Europeiska unionen verkligen vill ha en utvidgning år 2004 kan den inte förvägra kommissionen den personal som anses vara nödvändig för att den ska kunna fullgöra alla sina skyldigheter gentemot de nya medlemsstaterna från anslutningens första dag.

Budgetmyndigheten bör därför tillsammans med kommissionen undersöka alla möjligheter att redan under 2002 förutse vissa administrativa utgifter (i förväg) och där så är möjligt, tillhandahålla extra anslag via överföringar mellan institutionerna. Kommissionen kommer att sätta in alla politiska ansträngningar som behövs för att säkra stöd från rådet och parlamentet samt kandidatländerna för detta mål.

Teknisk bilaga - förteckning över viktiga initiativ och ansvariga för området

EU-utvidgningen

1. Övervaka förfarandena för undertecknande och ratificering av anslutningsfördragen så att de kandidatländer för vilka förhandlingarna har avslutats under 2002 verkligen kan bli medlemmar år 2004 och delta i valet till Europaparlamentet som medlemmar.

* Överlämnande av kommissionens yttrande om ansökningarna om anslutning till EU (GD ELARG/VERHEUGEN),

* Uppdateringar av partnerskapen med Bulgarien, Rumänien och Turkiet (GD ELARG/VERHEUGEN),

* Förhandlingar om alla strukturfondsbidrag till de nya medlemsstaterna så att medlen kan tas i fullt bruk vid anslutningen (GD REGIO/BARNIER; GD EMPL/DIAMANTOPOULOU OCH GD AGRI/FISH/ FISCHLER),

* Stöd till försoningen mellan de två befolkningsgrupperna på Cypern efter ingående av en politisk överenskommelse. (GD ELARG/VERHEUGEN OCH GD REGIO/BARNIER).

2. Stärka de framtida medlemsstaternas administrativa och rättsliga kapacitet genom

* konkreta åtgärder (partnersamverkan, särskilda projekt) (GD ELARG/VERHEUGEN OCH GD JAI/VITORINO),

* åtgärder för att säkerställa EU-standarder för livsmedelssäkerhet (GD SANCO/BYRNE),

* mobilisering av nödvändiga investeringar i kandidatländerna för att de fullt ut ska kunna delta i de transeuropeiska näten och för att garantera den inre marknadens funktion (GD TREN/DE PALACIO; GD REGIO/BARNIER; GD ELARG/VERHEUGEN),

* åtgärder för att säkerställa genomförandet av de institutionella och administrativa förfarandena för sund förvaltning och effektiv användning av strukturfonderna (GD REGIO/BARNIER).

3. Förbereda tillämpningen och genomförandet av gemenskapens lagstiftning, program och övervakningsförfarandet samt den öppna samordningsmetoden i de nya medlemsstaterna, bland annat genom att

* beakta genomgången av kandidatländernas ekonomi-, sysselsättnings- och miljöpolitik i den sammanfattande vårrapporten 2003 och följa upp framstegen (SG/ORDFÖRANDEN; GD ECFIN/SOLBES; GD EMPL/DIAMANTOPOULOU; GD ENV/WALLSTRÖM; GD EAC/REDING; GD TREN/DE PALACIO; GD ENTR/ LIIKANEN),

* knyta kandidatländerna till EU:s forskningsprogram före 2003 (GD RTD/BUSQUIN),

* låta kandidatländerna delta i handlingsplanen e-Europe (GD INFSO/LIIKANEN).

* vidta åtgärder för att säkerställa att de nya medlemsstaterna tillämpar lika höga standarder för kärnsäkerhet som de som tillämpas i de nuvarande medlemsstaterna (GD TREN/DE PALACIO ;GD ENLARG/VERHEUGEN),

4. Förbereda den konkreta tillämpningen av den gemensamma jordbrukspolitiken i de framtida medlemsstaterna, bland annat genom följande:

* Tekniska anpassningar av jordbrukslagstiftningen (GD AGRI/FISCHLER),

* Förberedelser av program för landsbygdsutveckling så att de kan starta från och med 2004 (GD AGRI/FISCHLER).

5. Gradvis införa nödvändiga strukturer för att gemenskapens åtgärder för bedrägeribekämpning ska omfatta även kandidatländerna, bland annat genom att

* se till att kandidatländerna vidtar de nödvändiga åtgärderna för att kunna administrera tullunionen (GD TAXUD/BOLKESTEIN).

* stärka de relevanta strukturerna för bedrägeribekämpning och kontroll samt utvidgning av utbyte och utbildning angående skyddet av EU:s finansiella intressen (OLAF/SCHREYER).

6. Intensifiera och slutföra de administrativa och språkliga förberedelserna inför utvidgningen genom att

* avsluta offentliggörandet av fördragen (OPOCE/REDING),

* arbeta vidare med konsolideringen av lagstiftningen och börja kodifiera den på de nuvarande EU-språken. Offentliggöra gemenskapens regelverk på de nya officiella språken (SDT/SCIC/KINNOCK) (OPOCE/REDING; RÄTTSTJÄNSTEN/ORDFÖRANDEN),

* se till att administrativa förberedelser görs för rekrytering, urval och integrering av tjänstemän till kommissionen från de nya medlemsstaterna (GD ADMIN/KINNOCK).

7. Fortsätta att genomföra den administrativa reformen av kommissionen för att ha åstadkommit en fullständig modernisering av institutionen till 2004 (ALLA GDn/ALLA KOMMISSIONSLEDAMÖTER).

8. Fortsätta översynen av gemenskapens huvudsakliga politikområden, metoder och konsekvenser, som utgångspunkt för att under 2004 utarbeta ett meddelande från kommissionen om politikens huvudsakliga inriktning i en utvidgad union och de framtida ekonomiska ramarna efter 2006 (ALLA GDn/ALLA KOMMISSIONSLEDAMÖTER).

9. Bidra till konventets arbete i fråga om unionens framtida institutionella ram, i riktning mot en utvidgad Europeisk union (SG/ORDFÖRANDEN; BARNIER och VITORINO).

Stabilitet och säkerhet

1. Lagstiftning och andra åtgärder för att göra ytterligare framsteg på vägen mot ett integrerat europeiskt system för gränsförvaltning, däribland åtgärder för att bekämpa olaglig invandring, i enlighet med det program som Europeiska rådet enades om i Sevilla:

* Lagstiftningsåtgärder för att granska och konsolidera bestämmelserna i den gemensamma handboken om yttre gränser (GD JAI/VITORINO),

* Åtgärder för att främja den gemensamma visumpolitiken och i synnerhet för att införa ett gemensamt system för visumidentifiering (GD JAI/VITORINO),

* Granskning av de rättsliga, institutionella och budgetrelaterade konsekvenserna av ett delat ansvar för förvaltningen av de yttre gränserna och för utarbetandet av gemensam utbildning av gränspersonal (GD JAI/VITORINO),

* Införande av ett system för snabb varning för olaglig invandring och människohandel (GD JAI/VITORINO).

2. Förslag till åtgärder för att bekämpa korruption och finansiering av terrorism, underlätta ett effektivt verkställande av straffrättsliga påföljder i unionen och bidra till att bekämpa och förebygga brottslighet och terrorism, samtidigt som dessa åtgärder vägs mot åtgärder för att skydda individens rättigheter:

* Rambeslut om frysning och konfiskering av medel från organisationer som kontrolleras av fysiska personer som deltar i finansiering av terroristverksamhet, för att säkerställa att laglig affärsverksamhet inte används för finansiering av terrorism (GD JAI/VITORINO),

* Rambeslut om gemensamma standarder för processrättsliga garantier för personer som är anklagade för brott inom EU (GD JAI/VITORINO),

3. Ytterligare förslag om åtgärder för att konsolidera den gemensamma invandrings- och asylpolitiken, bl.a. genom ökad finansiering till Europeiska flyktingfonden och ett stärkt samarbete med tredje land när det gäller invandring.

* Införande av ett EU-handlingsprogram för att främja integrering av medborgare i tredje land som har uppehållstillstånd i unionen (GD JAI/VITORINO, GD EMPL/DIAMANTOPOULOU),

* Inrättande av ett instrument för en "one-stop shop" för behandling av asylansökningar i medlemsstaterna (GD JAI/VITORINO).

4. Förstärkt tillämpning av direktiven om bekämpning av penningtvätt, genomförande av de åtgärder inom betalningssystem som tillkännagavs i handlingsplanen för förebyggande av bedrägerier och förbättrat samarbete mellan finansunderrättelseenheter.

* Utvärdering av de befintliga åtgärderna inom tredje pelaren för bekämpning av ekonomiska brott och utredning av om det behövs ett instrument som inrättar ett EU-omfattande system för att bekämpa penningtvätt (GD JAI/VITORINO).

5. Uppföljning av grönboken om skydd av EU:s finansiella intressen och inrättandet av en europeisk åklagarmyndighet (OLAF/Schreyer).

6. Se till att säkerhetsbestämmelser inom kommissionen genomförs effektivt. (GD ADMIN/KINNOCK).

7. Förbättra samtliga aspekter av transport-, energi-, folkhälso-, informations- och kommunikationssäkerhet:

* Fastställa gemensamma EU-standarder för säkerhet i kärnkraftsanläggningar, samt förstärka räddningstjänsten genom lagstiftningsförslag och andra initiativ samt säkerställa säker transport, behandling och hantering av kärnkraftsavfall (GD TREN/DE PALACIO; GD ENV/WALLSTRÖM).

* Förslag till förordning om inrättande av ett europeiskt centrum för övervakning av sjukdomar (GD SANCO/BYRNE).

* Inrättande av en arbetsgrupp för e-säkerhet (GD INFSO/LIIKANEN, GD JAI/ VITORINO).

8. Bidra väsentligt till att lösa konflikten i Mellanöstern och utveckla partnerskapet i Medelhavsområdet, särskilt genom att främja Barcelonaprocessen, inrikta sig på att främja reformer, ekonomiskt samarbete och investeringar i regionen och fortsätta att förbättra effektiviteten i MEDA (GD RELEX/AIDCO PATTEN).

9. Utveckla associerings- och stabiliseringsprocessen på Balkan och främja samarbetet med Ryssland och de nya oberoende staterna:

* Förhandling om ett stabiliserings- och associeringsavtal med Albanien (GD RELEX/PATTEN).

10. Ge ekonomiskt och politiskt stöd till det återuppbyggnadsarbete som leds av den afganska regeringen. (GD RELEX/PATTEN och AIDCO/NIELSON).

11. Förstärka mekanismen för snabba insatser och aktivt bidra till den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och till de civila aspekterna av säkerhets- och försvarspolitiken (GD RELEX/PATTEN).

12. Erasmus World-programmet för att höja kvaliteten på högre utbildning och främja förståelse mellan kulturer genom samarbetet med tredje land (2004-2008) (GD EAC/REDING).

En hållbar ekonomi för alla

1. Åtgärder för att fullborda den inre marknaden för tjänster genom att vidta åtgärder för att undanröja hinder för tillhandahållande och utnyttjande av tjänster, vilket kan gynna både företag och konsumenter, i synnerhet när det gäller energi, transporter och telekommunikationer och komma fram till en slutlig överenskommelse om de viktigaste åtgärderna i handlingsplanen för finansiella tjänster:

* Meddelande med anledning av den inre marknadens tioårsjubileum om de viktigaste resultaten av den inre marknaden , med särskild inriktning på de fördelar den medfört för EU-medborgarna (GD MARKT/BOLKESTEIN).

* Genomförande av det nya ramprogrammet "Intelligent energi för Europa" (GD TREN/DE PALACIO).

* Genomförande av de återstående insatserna i handlingsplanen för finansiella tjänster (GD MARKT/BOLKESTEIN).

* Genomförande och förvaltning av den nya regleringen av tjänster inom elektronisk kommunikation (inbegripet förvaltning av frekvenser) (GD INFSO/LIIKANEN).

* Grönbok för att inleda en debatt om vår roll i säkerställandet av en bred tillgång till allmännyttiga tjänster av hög kvalitet. (SG/ORDFÖRANDE)

2. Åtgärder för att förbättra konkurrensförhållandena på den inre marknaden, särskilt när det gäller statligt stöd och beskattning, skapa nödvändiga förutsättningar för konsumentförtroende för transaktioner över gränserna och vidareutveckla de transeuropeiska transport- och energinäten:

* Genomförande av nya åtgärder för att se till att konkurrensbestämmelser som gäller statligt stöd verkligen tillämpas, särskilt inom post- och energisektorerna (GD COMP/MONTI).

* Grönbok om företagarande för att främja en diskussion om Europas konkurrenskraft (GD ENTR/LIIKANEN).

* Förslag till ett direktiv om rättvis handel ( GD SANCO/BYRNE).

* Åtgärder för att säkerställa samordning av de nationella skattesystemen (GD TAXUD/BOLKESTEIN);).

* Lagstiftning och andra åtgärder för att anpassa momssystemet till den moderna ekonomin, särskilt till elektronisk handel (GD TAXUD/BOLKESTEIN).

* Kostnadsrelaterade åtgärder till stöd för hållbar utveckling, särskilt i förhållande till miljö-, transport- och energipolitik. (GD TREN/DE PALACIO, GD ENV/WALLSTRÖM, GD TAXUD/BOLKESTEIN)

3. Initiativ för att förbättra samordningen av den ekonomiska politiken, särskilt i fråga om budgetpolitiken, för att trygga en väl fungerande ekonomisk och monetär union.

* Åtgärder för att förbättra samordningen av politiken mellan medlemsstaterna vad gäller bedömning av offentliga finanser, det integrerade finanssystemet och strukturell politik samt övervakning av genomförandet av gemensamma standarder för ekonomisk politik (GD ECFIN/SOLBES).

* Genomförande av den nya rationaliserade cykeln för samordning av den ekonomiska politiken (GD ECFIN/SOLBES; GD EMPL/ DIAMANTOPOULOU).

4. Initiativ för att främja ett kunskapsbaserat samhälle, särskilt genom utveckling och genomförande av en integrerad strategi för ett europeiskt kunskapsområde:

* Genomförande av kommissionens och rådets gemensamma arbetsprogram för de europeiska utbildningssystemens mål (GD EAC/REDING).

* Genomförande av "informationssamhället för alla", bland annat via e-Europa 2005 (GD INFSO/LIIKANEN).

* Åtgärder för att utveckla god praxis inom livslångt lärande och e-lärande (GD EAC/REDING).

* Åtgärder för att öka utgifter till forskning till 3 % av EU:s BNP år 2010, särskilt genom ökade privata investeringar och en handlingsplan för att främja investeringar i forskning (GD RTD/BUSQUIN).

* Inledning av det sjätte ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling (GD RTD/BUSQUIN).

* Genomförande av en handlingsplan för bioteknik (GD RTD/BUSQUIN).

* Antagande och genomförande av ett nytt handlingsprogram för e-lärande för att införliva ny teknik med allmän och yrkesinriktad utbildning (GD EAC/REDING).

5. Åtgärder för att säkerställa en hållbar utveckling och samstämmighet på en rad centrala politikområden, särskilt jordbruk (halvtidsöversyn av den gemensamma jordbrukspolitiken), fiskeri, transport, energi, sammanhållningspolitik och strukturfonderna (tredje rapporten om sammanhållningspolitiken), livsmedelssäkerhet och offentliga finanser inom ramen för den monetära unionen liksom en effektiv uppföljning av slutsatserna från Göteborg; att förbättra genomförandet av gemenskapsomfattande miljölagstiftning:

* Översynen efter halva tiden av den gemensamma jordbrukspolitiken kommer att fortsätta och omfatta vin, socker, olivolja, tobak, bomull och eventuellt andra produkter. Kommissionen kommer att lägga fram ett meddelande för de andra institutionerna och det kommer att följas av lagstiftningsförslag (GD AGRI/FISCHLER).

* Lagstiftningsförslag och åtgärder för att genomföra fiskereformen, exempelvis genom att inrätta de första regionala rådgivande nämnderna, införande av gemenskapens gemensamma inspektionsorganisation, införande av fleråriga förvaltningsplaner för vissa omfattande fiskbestånd och förslag för de nödvändiga genomförandeåtgärderna för den nya fiskeflottspolitiken (GD FISH/FISCHLER).

* Tredje sammanhållningsrapporten i slutet av 2003 med i lämpliga fall lagförslag för strukturfonderna efter 2006 (GD REGIO/BARNIER; GD EMPL/DIAMANTOPOULOU; GD AGRI/FISH/FISCHLER).

* Genomförande av rambestämmelserna för livsmedelssäkerhet och förslag till förordning om livsmedels påstådda närings-, funktions- och hälsoegenskaper (GD SANCO/BYRNE).

* Utarbetande och genomförande av sju tematiska strategier inom det sjätte handlingsprogrammet för miljön (GD ENV/WALLSTRÖM OCH BERÖRDA KOMMISSIONSLEDAMÖTER).

* Lagstiftningsförslag om en ny strategi för kemikalier och slutförande av de riskreducerande åtgärder som krävs enligt befintliga lagstiftning om farliga ämnen. (GD ENTR/LIIKANEN).

6. Genomföra Cotonou-avtalet för att på ett effektivt sätt kunna minska fattigdomen och hälso- och utbildningsproblemen i Afrika och säkerställa ett effektivt genomförande av våra samarbets- och partnerskapsavtal där kampen mot fattigdom prioriteras:

* Slutförande av AVS-partnerskapsavtalen och genomförande av program. Genomförande av programmet för överförbara sjukdomar (GD DEV/NIELSON och AIDCO/PATTEN samt GD TRADE/LAMY för Cotonou-avtalet om ekonomiska partnerskap).

7. Intensifiering av Dohaförhandlingarna för att avsluta dem vid utgången av 2004. Fortsatta bilaterala förhandlingar, särskilt med Mercosur, AVS, Ryssland, Gulfstaternas samarbetsråd och Medelhavsländerna. Upprätta samstämmighet mellan Europeiska unionens yttre förbindelser och utvecklingspolitik på ett sätt som garanterar jämvikt mellan våra handelsintressen och maximala utvecklings- och miljöresultat (GD TRADE/LAMY; GD RELEX/PATTEN ; GD DEV/NIELSON; AGRI/FISCHLER).

8. Genomförande av den socialpolitiska dagordningen med förening av alla gemenskapens instrument (den öppna samordningsmetoden, lagstiftning, den sociala dialogen samt stöd via strukturfonderna) för att uppnå de strategiska mål som fastställdes vid Europeiska rådet i Lissabon:

* Antagande av ett meddelande om granskning efter halva tiden av den socialpolitiska dagordningen (GD EMPL/DIAMANTOPOULOU).

* Ett effektivt genomförande av den öppna samordningsmetoden genom antagande av ett omarbetat sysselsättningspaket, en andra gemensam rapport om social integration och inledning av arbetsmetoden för pensioner (GD EMPL/DIAMANTOPOULOU),

* Se till att man på lämpligt sätt övervakar det pågående samrådet mellan arbetsmarknadens parter enligt artikel 138 i fördraget om uppgiftsskydd för arbetstagare, sociala aspekter av företagsomstrukturering och överförbarhet av tilläggspensioner (GD EMPL/DIAMANTOPOULOU).

9. En effektiv tillämpning av det nya verktyget för effektbedömning för att uppnå bättre lagstiftning och framsteg mot hållbar utveckling. (ALLA GDn/KOMMISSIONSLEDAMÖTER)

10. Förbereda inrättandet av en finansiell mekanism för att hjälpa offer för naturkatastrofer.

* Metoder för genomförandet och kostnaden för insatsen kommer att fastställas och beräknas under september 2002 och överlämnas till budgetmyndigheten inom ramen för arbetsprogrammet och budgetarbetet för 2003. (ALLA GDn/KOMMISSIONSLEDAMÖTER)