KOMMISSIONENS MEDDELANDE TILL EUROPAPARLAMENTET i enlighet med artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om inkomst- och levnadsvillkor (EU-SILC)

2001/0293 (COD)

KOMMISSIONENS MEDDELANDE TILL EUROPAPARLAMENTET i enlighet med artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om inkomst- och levnadsvillkor (EU-SILC)

1. BAKGRUND

Förslaget överlämnades till rådet och Europaparlamentet (KOM(2001) 754 slutlig - 2001/0293(COD)) den 13 december 2001.

Europeiska ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrande den 24 april 2002.

Europaparlamentet lämnade sitt yttrande vid den första behandlingen den 14 maj 2002.

Kommissionens ändrade förslag om EU-SILC överlämnades den 15 november 2002.

Den gemensamma ståndpunkten antogs den 6.3.2003.

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Det har framförts en begäran på hög politisk nivå om statistik över inkomst- och levnadsvillkor, närmare bestämt om indikatorer på fattigdom och social utslagning. I artiklarna 136, 137 och 285 i Fördraget om upprättandet av europeiska gemenskapen hänvisas det till behovet av statistik över inkomst- och levnadsvillkor samt social utslagning. Vidare uttalade Europeiska rådet i sina slutsatser från mötena i Lissabon (23-24 mars 2000), Nice (7-9 december 2000), Stockholm (23-24 mars 2001) och Laeken (14-15 december 2001) starkt stöd för arbetet med att utrota fattigdomen. Rådet och kommissionen uppmanas i dessa slutsatser att främja förståelsen av faktorerna bakom social utslagning utifrån gemensamma indikatorer som gör det möjligt att mäta framstegen.

Mot bakgrund av detta har kommissionen utarbetat ett program för gemenskapsåtgärder som skall uppmuntra medlemsstaterna att samarbeta för att bekämpa social utslagning, detta med syftet att främja "insamling och spridning av jämförbara statistiska uppgifter i medlemsstaterna och på gemenskapsnivå". Europeiska kommissionens meddelanden KOM(2000) 594, KOM(2001) 619 och KOM(2002) 551 om strukturella indikatorer går i samma riktning.

Mellan 1994 och 2001 var det Europeiska gemenskapens hushållsundersökning (ECHP) som fyllde behovet av uppgifter på detta område. Eftersom innehållet behövde uppdateras, så att det svarar mot den nya politiska agendan och önskemålen om operativa förbättringar, främst med avseende på de framtagna uppgifternas aktualitet, beslutade man i juni 2000 att starta EU-SILC-projektet (statistik över inkomst- och levnadsvillkor).

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänt

Rådet har enhälligt antagit den gemensamma ståndpunkten och kommissionen godkänner den.

3.2. Beslut om Europaparlamentets ändringar efter den första behandlingen

Europaparlamentets utskott har kraftigt bidragit till utkastet till ramförordning om EU-SILC- projektet. Under plenarsammanträdet den 14 maj 2002 antogs betänkandet enhälligt och tolv ändringar föreslogs. Gemensamt för ändringarna är att skapa större tydlighet kring de uppgifter som skall införas, dvs. mer detaljupplysningar skall införas i bilaga 1 till förordningen.

Sedan ändringarna antagit lade kommissionen den 15 november 2002 fram ett ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om gemenskapsstatistik om inkomst- och levnadsvillkor, där hänsyn har tagits till ändringarna 1, 4, 5, 6, 8, 11 och 12. Ändringarna 2, 3, 7 och 10 har beaktats med en lite annorlunda formulering. Ändring 9 förkastades eftersom kommissionen inte ville ta med föräldrautbildningen.

3.3. Kommissionens ståndpunkt jämförd med de ändringar som Europaparlamentet antog den 14 maj 2002

Europaparlamentet antog de tolv ändringarna den 14 maj 2002. I rådets förslag till gemensam ståndpunkt ingår de flesta antingen direkt eller med några smärre ändringar av formuleringen vilka inte ändrar projektets innehåll.

Bara två viktiga skillnader kan noteras:

* Området Fysisk och social miljö, där rådet vägrar att uttrycka sig mer exakt och acceptera att brottslighet, nedsmutsning och buller omfattas såsom föreslås i Europaparlamentets ändring nr 7. Dessa uppgifter har emellertid tagits med bland variablerna. Kommissionen skulle ha föredragit att brottslighet, nedsmutsning och buller angavs i områdets titel men förstår de tekniska svårigheterna och kan acceptera rådets version.

* Utbildningsområdet där den högsta uppnådda ISCED-nivån anges i den gemensamma ståndpunkten, medan föräldrautbildningen inte läggs till såsom föreslås i Europaparlamentets ändring nr 9. Kommissionen stöder att föräldrautbildningen inte införs på årsbasis i SILC-projektet med tanke på svårigheterna att skaffa tillförlitliga uppgifter.

3.4. Nya bestämmelser som införts genom rådet och kommissionens ståndpunkt

(1) Flera av rådets ändringar är av ren teknisk natur och kan alla godtas av kommissionen.

(2) Bland rådets övriga ändringar är följande de viktigaste:

* I artikel 1 har införts ytterligare ett mål om att garantera jämförbarheten mellan uppgifterna, vilket skall uppnås genom metodundersökningar.

* Under definitionen av inkomster [artikel 2 (l) och 2 (m)] har det förtydligandet gjorts att

* både monetära och icke-monetära inkomster skall ingå,

* avdrag för socialförsäkringsavgifter som är obligatoriska för egenföretagare och arbetslösa skall göras,

* endast "mottagna transfereringar mellan hushåll" skall användas för att beräkna bruttoinkomsten och betalda transfereringar mellan hushåll måste dras av från bruttoinkomsten för att erhålla den disponibla inkomsten.

* I artikel 3 har orden jämförbar och aktuell strukits. Kommissionen skulle ha föredragit att de fanns kvar men accepterar rådets version.

* I artikel 4.1 har rådet infört ordet "tas fram" för att ge utrymme för medlemsstaterna att tillämpa olika metoder för att samla in eller skatta de begärda uppgifterna.

* Det första året för produktion av uppgifter har ändrats från 2003 till 2004, vilket motsvarar den tidigaste realistiska tidpunkten för genomförande av förordningen. Datumen har i hela förordningen ändrats med hänsyn till denna ändring. Framför allt har i artikel 6.2 införandet av det första sekundära målområdet senarelagts till 2005.

* I artikel 4.2 har för Tyskland, Nederländerna och Förenade kungariket införts ett undantag som innebär att de får vänta med SILC till 2005, under förutsättning att de lämnar uppgifter för tvärsnittsindikatorerna inom ramen för den öppna samordningsmetoden.

* En ny punkt har lagts till i artikel 8. Därigenom tillåts Tyskland tillämpa övergångsperioder, under vilka det sker en övergång till full användning av sannolikhetsurval för både tvärsnittsdata och longitudinella data.

* Ett nytt stycke har lagts till i artikel 10, där det klargörs att datumen för överföring av jämförbart material för EU-gemensamma tvärsnittsindikatorer också gäller för de medlemsstater, som påbörjar den årliga insamlingen av uppgifter efter 2004.

* Artikel 12 har ändrats för att stämma med lydelsen i förordning (EG) nr 831/2002 av den 17 maj 2002 om tillgång till uppgifter av vetenskapliga skäl.

* En ny punkt har lagts till i artikel 12 för att garantera att vetenskapliga rapporter inte utarbetas före kommissionens rapporter (rapporter som bygger på tvärsnittsdata i form av mikrodata för år N bör inte publiceras för juli år N+2 och de som bygger på longitudinella uppgifter bör inte publiceras före juli år N+3).

* Enligt den reviderade versionen av artikel 13 är finansieringen till alla medlemsstaterna garanterad under fyra år, även till dem som genom undantagsregler har rätt att påbörja insamlingen av uppgifter senare än övriga. Budgetmyndigheten skall inte bara fastställa utan också bevilja de tillgängliga anslagen.

* I artikel 15 fastställer rådet en minimiperiod på tolv månader, i stället för nio, mellan antagandet av tillämpningsåtgärderna och deras tillämpning på undersökningen.

* Enligt den reviderade versionen av artikel 16 skall en mellanliggande kvalitetsrapport utarbetas av medlemsstaterna och sammanställas av kommissionen som ett komplement till de slutliga kvalitetsrapporterna för att garantera att framsteg görs med att uppnå jämförbara indikatorer av hög kvalitet.

* I den nya artikel 16 föreskrivs också metodundersökningar i syfte att uppskatta hur användningen av olika uppgiftskällor i medlemsstaterna påverkar jämförbarheten.

* I bilaga 1 har rådet under Uppgifter om arbete infört ett nytt område Barnomsorg, eftersom tillgången till eller bristen på barnomsorg upplevs som något som i hög utsträckning bidrar till utslagning från arbetsmarknaden.

* I bilaga 2 har urvalsstorleken för Island och Norge lagts till.

3.5. Problem med kommittéförfarandet i samband med att den gemensamma ståndpunkten antogs (liksom kommissionens ståndpunkt)

Rådet har ändrat kommittéförfarandet från förvaltningsförfarandet till den föreskrivande förfarandet.

4. SLUTSATS

Kommissionen ställer sig bakom samtliga ändringar som rådet föreslagit.