Förslag till rådets förordning om åtgärder som vidtagits på miljöområdet i utvecklingsländerna inom ramen för en långsiktig utveckling (96/C 20/04) KOM(95) 294 slutlig - 95/0161(SYN)

(Framlagt av kommissionen den 28 juli 1995)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130s och 130w i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

i samarbete med Europaparlamentet,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

Det är nödvändigt att skapa en långsiktig utveckling genom att bidra till en verklig integration av miljöaspekterna i utvecklingsprocessen.

Lämpliga instrument och försöksprojekt kommer att vara grundläggande inslag i denna integration på alla de berörda områdena.

Europaparlamentets resolution av den 14 maj 1992 om miljön och utvecklingssamarbetet.

Gemenskapen och dess medlemsstater har antagit Riodeklarationen och handlingsprogrammet "Agenda 21".

Gemenskapen och dess medlemsstater har ratificerat konventionerna om biologisk mångfald och om klimatförändringar och har undertecknat konventionerna om ökenutbredningen. De har därmed åtagit sig att beakta det gemensamma och skilda ansvar som de utvecklade länderna och utvecklingsländerna har inom detta område.

Det hänvisas till den resolution som antogs av rådets och medlemsstaternas regeringsföreträdare den 1 februari 1993 om ett politiskt program och ett handlingsprogram inom gemenskapen vad gäller miljö och långsiktig utveckling.

Det är angeläget att integrera de interna och externa aspekterna av gemenskapens miljöpolitik för att få en sammanhängande lösning på de problem som tagits upp av UNCED och särskilt hur de globala miljöförändringarna inverkar på miljön inom gemenskapen.

När det gäller klimatförändringarna och bevarandet av mångfalden och av de biologiska och genetiska resurserna (även havets, kusternas och markens), får en lokal effekt onekligen konsekvenser för hela jordklotet och de kommande generationerna. Den inverkar dessutom på EU-medborgarnas välfärd, hälsa och säkerhet särskilt vad gäller tillgång till de genetiska resurserna.

Gemenskapen och dess medlemsstater har undertecknat konventionen om kampen mot ökenutbredningen.

De finansiella instrument som gemenskapen idag förfogar över i syfte att bevara och företa en långsiktig utveckling, skulle kunna kompletteras på lämpligt sätt.

Bestämmelser bör antas för finansieringen av de åtgärder som avses i denna förordning.

Det är lämpligt att definiera villkoren för genomförandet av åtgärderna, särskilt vad gäller deras form, mottagarna av biståndet och beslutsförfarandet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Gemenskapen skall bidra med ekonomisk hjälp och med teknisk kompetens till de åtgärder som syftar till att underlätta integrationen av miljöaspekten i den långsiktiga utvecklingsprocessen i utvecklingsländerna.

Artikel 2

1. De åtgärder som skall genomföras enligt denna förordning skall i prioritetsordning omfatta följande områden:

- Bevarande av den biologiska mångfalden genom bevarandet av de ekosystem och livsmiljöer som är nödvändiga för att bevara arternas mångfald och garantera de utrotningshotade arternas överlevnad samt genom identifiering och uppskattning av de biologiska resurserna.

- Förbättring av miljön, särskilt stadsmiljön, genom genomförande av planer för förvaltning av avfall, avloppsvatten och luftföroreningar i samband med stadsplaneringen.

- Bevarande av kustområden genom minskning av föroreningskällor och stöd till initiativ för en långsiktig förvaltning av de marina ekosystemen.

- Användning och överföring av teknologier som är anpassade till miljökraven särskilt på energiområdet.

- Förbättring av metoderna för markens bevarande och för förvaltning i samband med djuruppfödning, skydd av skog och kampen mot ökenutbredningen.

- Anpassning av produktionsprocesserna i utvecklingsländerna och information till alla ekonomiska aktörer om de miljökrav som kan tänkas inverka på handelsutbytet med utvecklingsländerna (t.ex. miljönormer, märkning och certifiering).

2. Följande åtgärder, i form av pilotprojekt med katalysatoreffekt, är berättigade till stöd:

- Lokala pilotprojekt som kan bidra till en långsiktig utveckling, till att skydda miljön samt till en långsiktig förvaltning av naturresurserna.

- Utarbetande av riktlinjer och instrument som syftar till att främja en långsiktig utveckling och till integrationen av miljön, bland annat i form av planer och program.

- Analys av inverkan på miljön (konsekvensundersökningar) och utvärdering av projekt, program, strategier samt av den förda politiken i utvecklingsländerna.

3. Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt följande:

- Åtgärder för utveckling av utvecklingsländernas institutionella kapacitet både på nationell och på regional och lokal nivå.

- Deltagande från den lokala befolkningen vid identifieringen, planeringen och genomförandet av åtgärderna.

Artikel 3

Mottagare av hjälpen och samarbetspartner skall inte bara vara staterna och regionerna utan också decentraliserade organ, regionala organisationer, offentliga inrättningar, traditionella och lokala sammanslutningar, privata aktörer och industrier däribland kooperativ, icke-statliga organisationer och föreningar som företräder den lokala befolkningen.

Artikel 4

1. De medel som kan användas inom ramen för de åtgärder som avses i artikel 2 skall bland annat omfatta studier, tekniskt bistånd, utbildning och andra tjänster, leveranser och arbeten samt revisioner och utvärderings- och kontrolluppdrag.

2. Gemenskapens finansiering kan med undantag av inköp av fast egendom, omfatta både investeringskostnader och driftskostnader i utländsk och lokal valuta beroende på de krav som ställs för genomförandet av åtgärderna. Med undantag av utbildningsprogrammen kan driftskostnaderna i allmänhet täckas bara i inledningsfasen för att sedan gradvis minska.

3. Systematiska ansträngningar görs för att få de aktörer och de parter som är det slutliga målet för dessa åtgärder (länder, lokala sammanslutningar, företag och andra) att, inom ramen för de egna möjligheterna, bidra särskilt vid finansieringen och i förhållande till varje åtgärds karaktär.

4. Möjligheter till medfinansiering undersöks särskilt hos medlemsstaterna eller hos multilaterala, regionala och andra organisationer. Nödvändiga åtgärder kommer att vidtas för att betona gemenskapskaraktären hos den hjälp som ges enligt denna förordning.

5. För att förstärka sambandet och komplementariteten mellan de åtgärder som finansieras av gemenskapen och de som finansieras av medlemsstaterna i syfte att säkerställa en optimal effektivitet av samtliga åtgärder, skall kommissionen vidtaga alla nödvändiga samordningsåtgärder, särskilt följande:

a) Införandet av ett system för systematiskt informationsutbyte om de finansierade åtgärderna eller finansieringar som planeras av gemenskapen och medlemsstaterna.

b) En samordning på den plats där åtgärderna genomförs, i form av regelbundna möten och informationsutbyte mellan företrädare för kommissionen och medlemsstaterna i mottagarlandet.

Artikel 5

Det finansiella stödet enligt denna förordning skall ges i form av gåvor.

Artikel 6

1. Kommissionen skall ansvara för instruktion, beslut och förvaltning av de åtgärder som avses i denna förordning enligt gällande budgetära och andra förfaranden, särskilt de som föreskrivs i den finansförordning som til lämpas på gemenskapernas allmänna budget.

2. De beslut om åtgärder vars finansiering enligt denna förordning överskrider två miljoner ecu vardera, samt varje ändring av dessa åtgärder som medför att budgeten överskrids med mer än 20 % av det ursprungliga belopp som avsatts för den berörda åtgärden, skall tas enligt det förfarande som föreskrivs i artikel 7.

3. Alla överenskommelser eller kontrakt om finansiering som sluts enligt denna förordning skall bland annat föreskriva att kommissionen och revisionsrätten kan utföra kontroller på plats enligt de allmänna föreskrifter som fastställts av kommissionen inom ramen för gällande bestämmelser, särskilt bestämmelserna i den finansförordning som tillämpas på gemenskapernas allmänna budget.

4. Om åtgärderna vidtas i form av överenskommelser om finansiering mellan gemenskapen och mottagarlandet, skall dessa föreskriva att betalning av skatter och andra avgifter inte skall erläggas av gemenskapen.

5. Deltagande i anbudsförfarandena och i avtal skall vara öppet på samma villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och mottagarlandet. Det kan utvidgas till andra utvecklingsländer.

6. Leveranser skall ha ursprung i medlemsstaterna, i mottagarlandet eller i andra utvecklingsländer. I undantagsfall kan leveranser ha ursprung i andra länder om detta är vederbörligen motiverat.

Artikel 7

1. Beroende på vilket land eller vilken region som åtgärderna avser, skall kommissionen biträdas av en rådgivande kommitté med företrädare från medlemsstaterna och under ordförandeskap av kommissionens företrädare enligt följande:

a) För Afrika, Västindien och Stillahavsländerna - Europeiska utvecklingsfonden, som bildades genom artikel 21 i det interna avtalet nr 91/401/EEG om finansiering och förvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen för den fjärde Lomékonventionen som slöts av företrädarna för medlemsstaterna på rådets möte den 16 juli 1990.

b) För Medelhavsländerna - MED-kommittén, som bildades genom artikel 6 i rådets förordning (EEG) nr 1762/92 av den 2 juni 1992.

c) För Latinamerika och Asien - ALA-kommittén, som bildades genom artikel 15 i rådets förordning (EEG) nr 443/92 av den 25 februari 1992.

2. Kommissionens företrädare skall lägga fram ett förslag om åtgärder för kommittén. Kommittén skall avge sitt yttrande om förslaget inom en tidsfrist som ordföranden kan bestämma beroende på hur brådskande frågan är och, i förekommande fall, anordna en omröstning.

Yttrandet skall läggas till protokollet. Varje stat har dessutom rätt att kräva att deras ståndpunkt står i protokollet.

Kommissionen skall i största möjliga utsträckning beakta kommitténs yttrande. Den skall informera kommittén på vilket sätt den beaktat detta yttrande.

3. En gång om året skall ett utbyte av åsikter äga rum om de allmänna riktlinjerna för de åtgärder som skall vidtagas under det kommande året inom ramen för ett gemensamt möte med de tre kommittéer som nämns i punkt 1, på grundval av en framställning av kommissionens företrädare.

Artikel 8

Efter varje budgetår skall kommissionen överlämna en årsrapport till Europaparlamentet och till rådet med en sammanfattning av de åtgärder som finansierats under budgetåret samt en utvärdering av genomförandet av denna förordning under budgetåret.

Sammanfattningen skall bland annat innehålla information om de aktörer med vilka avtal och kontrakt har slutits.

Rapporten skall också, i förekommande fall, innehålla en sammanfattning om de externa utvärderingar som gjorts om särskilda åtgärder.

Artikel 9

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.