Förslag till RÅDETS BESLUT om ytterligare makroekonomiskt stöd till Förbundsrepubliken Serbien och Montenegro genom ändring av beslut 2002/882/EG om ytterligare makroekonomiskt stöd till Förbundsrepubliken Jugoslavien

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Under de senaste två, tre åren har myndigheterna i Serbien och Montenegro gjort anmärkningsvärda framsteg vad gäller ekonomiska reformer och stabilisering. Makroekonomisk stabilisering har både uppnåtts och bevarats samtidigt som viktiga strukturreformer har inletts. Privatiseringen av socialt ägda företag genom auktions- och anbudsförfaranden har förlöpt väl och omstruktureringen av industri- och finanssektorn har påbörjats.

Trots den svåra situation som råder i landet efter mordet på den serbiske primiärministern den 11 mars 2003, är myndigheterna fortfarande engagerade i ekonomiska reformer. Landet har fortsatt att vara relativt stabilt under det undantagstillstånd som infördes efter mordet och som varade i några veckor. Det förefaller som institutionerna, särskilt i Serbien, har stått emot denna påfrestning och att de senaste årens politiska reformer inte hotats. Oaktat detta krävs fortsatt energiska rätts- och mediareformer och bekämpande av korruptionen.

Makroekonomiskt stöd från Europeiska gemenskapen har bidragit till processen med ekonomiska reformer och stabilisering. Ett första stödpaket på 345 miljoner euro beslöts i juli och december 2001 och genomfördes 2001/2002. Den 5 november 2002 beslöt Europeiska unionens råd att ge landet ytterligare makroekonomiskt stöd på upp till 130 miljoner euro, med en lånedel på upp till 55 miljoner euro och en bidragsdel på upp till 75 miljoner euro (rådets beslut 2002/882/EG). Huvudsyftet med detta stöd är att säkerställa en hållbar betalningsbalanssituation och stärka landets valutareserv. En första stöddel på 40 miljoner euro utbetalades i december 2002 (en bidragsdel på 30 miljoner euro) och i februari 2003 (en lånedel på 10 miljoner euro).

Efter mordet begärde Serbiens finansminister ytterligare makroekonomiskt stöd från den internationella gemenskapen, utifrån den serbiska regeringens preliminära beräkningar enligt vilka de ekonomiska utsikterna för 2003 hade försämrats betydligt. Kommissionen deklarerade på rådsmötet den 14 april (allmänna frågor och yttre förbindelser) att den är beredd att tidigarelägga utbetalningen av det återstående makroekonomiska stödet med en relativt stor och villkorad andra del, och att föreslå ytterligare makroekonomiskt stöd om IMF senare under året konstaterar att betalningsbalansen så kräver. Rådet "välkomnade ... kommissionens förslag (och) ... uppmanade behöriga myndigheter att skyndsamt granska förslagen för fattande av ett snabbt beslut".

Samtidigt har kommissionen slutfört granskningen av den andra delutbetalningen och dragit slutsatsen att villkoren har uppfyllts i tillfredsställande grad. Efter internt samråd väntas den andra delutbetalningen på 65 miljoner euro betalas ut i augusti 2003, med en bidragsdel på 35 miljoner euro och en lånedel på 30 miljoner euro. Det kommer då att återstå 25 miljoner euro för den tredje delen, med en bidragsdel på 10 miljoner euro.

Nyligen, på ett möte med styrgruppen på arbetsnivå för västra Balkan den 19 juni i Bryssel, meddelade IMF att organisationen slutligen reviderat sina prognoser för 2003 för betalningsbalansen och konstaterat ytterligare finansieringsbehov. Efter mordet på den serbiske primiärministern förefaller landets externa situation vara mer osäker. Det finns betydande risker att betalningsbalansen utvecklas i fel riktning, särskilt beträffande storleken på det privata kapitalinflödet, inbegripet utländska direktinvesteringar. Samtidigt utgör det betydande finansieringsbehovet en stor belastning på ekonomin. Även om myndigheterna i Serbien och Montenegro hittills har drivit en politik som ligger i linje med det nuvarande IMF-programmet, förefaller ett externt finansieringsstöd vara viktigt för att uppfylla de makroekonomiska målen för 2003 beträffande tillväxt, inflation, budget- och bytesbalans och för att fortsätta reformprocessen.

Enligt IMF:s reviderade prognoser finns det nu ett resterande externt finansieringsunderskott på cirka 321 miljoner USD (efter de internationella finansieringsinstitutionernas åtgärder), som förväntas bli täckt av Europeiska gemenskapen och bilateralt makroekonomiskt stöd, inklusive skuldlättnader från långivarna (dvs. kapitalisering av uppskjutna räntebetalningar). Påpekas bör att cirka 200 miljoner USD av detta underskott redan är intäckta, bland annat genom 113 miljoner USD från Europeiska gemenskapens befintliga makroekonomiska stödpaket. Mot denna bakgrund förefaller det lämpligt att gemenskapen bidrar till de konstaterade ytterligare betalningsbalansbehoven genom en ändring av rådets beslut 2002/882/EG, på så sätt att totalbeloppet på 70 miljoner euro höjs till 200 miljoner euro. Resterande underskott kan förväntas bli täckt av ytterligare bilateralt stöd. Det extra beloppet kunde läggas till den tredje stöddelen, som kunde delas upp i två utbetalningar, samt bli föremål för en överenskommelse om ett kompletterande samförståndsavtal, där lämpliga villkor anges om stöd till specifika reformer, exempelvis omstrukturering av företags- och banksektorn och ekonomisk harmonisering.

Med hänsyn till dessa extraordinära omständigheter, Serbien och Montenegros höga skuldsättning jämfört med de övriga länderna i regionen och dess begränsade upplåningsmöjligheter, föreslås att en betydande del (dvs. 45 miljoner euro) av detta extra belopp ges i form av bidrag och återstoden (dvs. 25 miljoner euro) i form av lån. Lånet föreslås löpa på 15 år, med 10 års betalningsanstånd, i enlighet med det ursprungliga lånepaketet. Den motsvarande ökningen av gemenskapsstödet kommer att förutsätta att övriga bidragsgivare också åtar sig att ge ytterligare ekonomiskt stöd.

2003/0190 (CNS)

Förslag till RÅDETS BESLUT om ytterligare makroekonomiskt stöd till Förbundsrepubliken Serbien och Montenegro genom ändring av beslut 2002/882/EG om ytterligare makroekonomiskt stöd till Förbundsrepubliken Jugoslavien

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C ..., ..., s. ...

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2], och

[2] EGT C ..., ..., s. ...

av följande skäl:

(1) Kommissionen har hört Ekonomiska och finansiella kommittén innan förslaget lagts fram.

(2) I rådets beslut 2002/882/EG [3] föreskrivs att makroekonomiskt stöd skall ställas till Förbundsrepubliken Jugoslaviens förfogande i syfte att säkerställa en hållbar betalningsbalanssituation och stärka landets valutareserv.

[3] EGT L 308, 9.11.2002, s. 25.

(3) Den 4 februari 2003 skedde en konstitutionell förändring så att landet nu heter Serbien och Montenegro.

(4) Efter mordet på Serbiens primiärminister den 11 mars 2003 förefaller landets externa situation vara mer osäker, särskilt beträffande storleken på det privata kapitalinflödet, inbegripet utländska direktinvesteringar, samtidigt som det betydande finansieringsbehovet utgör en stor belastning på ekonomin

(5) Ytterligare betalningsbalansbehov under 2003 har konstaterats i samband med nuvarande IMF-program och Serbien och Montenegro kommer 2003 att behöva betydande extra medel utifrån, utöver den finansiering som sker via Internationella valutafonden, Världsbanken och andra bidragsgivare, inklusive gemenskapen.

(6) En ökning av gemenskapens makroekonomiska stöd till Serbien och Montenegro är en lämplig åtgärd för att tillsammans med andra bidragsgivare bidra till att minska landets finansiella begränsningar.

(7) För antagandet av detta beslut innehåller fördraget inte några andra befogenheter än dem i artikel 308.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

1. I artiklarna 1, 2, 3 och 4 skall "Förbundsrepubliken Jugoslavien" ersättas med "Serbien och Montenegro".

2. Artikel 1.2 i beslut 2002/882/EG skall ersättas med följande:

"2. Lånedelen av stödet skall uppgå till högst 80 miljoner euro, med en maximal löptid på 15 år. Kommissionen skall i detta syfte vara bemyndigad att på Europeiska gemenskapens vägnar låna upp de nödvändiga medlen som kommer att ställas till Serbien och Montenegros förfogande i form av ett lån".

3. Artikel 1.3 skall ersättas med följande:

"3. Stödets bidragsdel skall uppgå till högst 120 miljoner euro."

4. I artikel 3.1 skall den första satsen ersättas med följande:

"1. Stödets låne- och bidragsdel skall ställas till Serbien och Montenegros förfogande genom minst tre delutbetalningar".

Utfärdat i Bryssel den [datum]

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. Åtgärdens beteckning

Ytterligare makroekonomiskt stöd till Serbien och Montenegro

2. Berörd budgetpost

a) Stödets bidragsdel

Budgetpost: B7-548

>Plats för tabell>

b) Stödets lånedel

B0-215 - "Europeiska gemenskapens garanti för upplåningsprogram som gemenskapen har ingått för att ge ekonomiskt stöd till Västra Balkan"

3. Rättslig grund

Artikel 308 i fördraget.

4. Beskrivning av och motiv för åtgärden

a) Beskrivning av åtgärden

Ökning av gemenskapens makroekonomiska stöd till Serbien och Montenegro för att möta konstaterade ytterligare betalningsbalansbehov.

b) Motiv för åtgärden

Konstaterade ytterligare betalningsbalansbehov överstiger de offentliga medel som IMF, Världsbanken och bilaterala bidragsgivare beräknas kunna bidra med. Vad mottagarlandet åstadkommit på området ekonomisk stabilisering och reformer är för sin bärkraft starkt beroende av externt offentligt stöd på lindriga villkor.

5. Klassificering av utgifterna

a) Bidragsdel: icke-obligatoriska, differentierade.

b) Lånedel: obligatorisk.

6. Typ av utgifter

a) Direkt stöd (100 % bidrag)

b) Möjligt ianspråkstagande av budgetgarantin för den gemenskapsupplåning som syftar till att finansiera lånet

7. Budgetkonsekvenser

a) Beräkningsmetod

Beräkningen av det stödbelopp som bedömts vara nödvändigt grundar sig på de nuvarande uppskattningarna av mottagarlandets återstående externa finansieringsbehov.

Lånedelen av stödet förväntas inte kräva att budgetgarantin tas i anspråk.

b) Åtgärdens effekt på interventionskrediter

Den budgetpost som motsvarar stödets bidragsdel kommer endast att tas i anspråk under förutsättning att ett antal ekonomisk-politiska villkor som skall avtalas med Serbien och Montenegros myndigheter uppfylls.

Den budgetpost som motsvarar budgetgarantin för stödets lånedel kommer endast att tas i anspråk om garantin faktiskt används.

c) Finansiering av interventionsutgifter

(i) Bidrag

Den föreslagna ökningen av stödet enligt denna ändring skall finansieras under det maximala utgiftstaket för kategori 4 i den nuvarande budgetplanen (i miljoner euro):

// 2003

Åtagandebemyndiganden // 45 000 000

Betalningsbemyndiganden // 45 000 000

(ii) Om budgetgarantin tas i anspråk gäller följande:

* Ianspråkstagande av Garantifonden som upprättades genom rådets förordning (EG, EURATOM) nr 2728/94 av den 31 oktober 1994, senast ändrad genom förordning nr 1149/1999 av den 25 maj 1999.

* Om garantifondens medel inte skulle vara tillräckliga, kommer ytterligare medel att tillföras från budgeten genom överföring av

- eventuellt resterande marginal i garantireserven,

- av eventuella försenade betalningar till gemenskapens budget för vilka budgetgarantin har tagits i anspråk (enligt artikel 27.3 i budgetförordningen),

- av eventuellt tillgänglig marginal under det maximala utgiftstaket för kategori 4 i budgetplanen eller genom omfördelning inom den kategorin.

* För att fullgöra sina förpliktelser kan kommissionen provisoriskt säkerställa skuldtjänstbetalningarna genom sina egna likvida medel. I detta fall gäller artikel 12 i rådets förordning (EEG, EURATOM) nr 1552/89 av den 29 maj 1989.

8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning

Medlen kommer att utbetalas direkt till Serbiska nationalbanken först efter det att kommissionen, i samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén och i samverkan med IMF:s enheter, har kontrollerat att den makroekonomiska politik som genomförs i länderna är tillfredsställande och att de specifika villkor som är knutna till stödet uppfylls.

Vid genomförandet av stödet kan dessutom kommissionen eller behöriga företrädare göra operationella utvärderingar av finanssystem och kontroller av landet.

Slutligen kommer stödet att bli föremål för gransknings-, kontroll- och revisionsförfaranden som kommissionen svarar för, inbegripet Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) och revisionsrätten.

9. Analys av kostnadseffektivitet

a) Skäl för åtgärden och särskilda mål

Genom att stödja landets makroekonomiska reformansträngningar och komplettera den internationella finansiering som landet fått tillgång till inom ramen för det IMF-stödda programmet skulle stödet underlätta landets omvandling mot marknadsekonomi.

b) Uppföljning och utvärdering av åtgärden

Detta stöd är av makroekonomisk karaktär och uppföljning och utvärdering görs inom ramen för det IMF-stödda stabiliserings- och reformprogrammet som mottagarlandet genomför. Särskilt kommer kommissionen att övervaka åtgärden med hjälp av ett särskilt system med indikatorer för den makroekonomiska och strukturella politiken, om vilket överenskommelse skall träffas med mottagarlandets myndigheter. Kommissionen kommer även i fortsättningen att stå i nära kontakt med IMF:s och Världsbankens enheter och dra nytta av deras bedömning av resultaten av mottagarlandets stabilisering och reformer.

Kommissionen eller behöriga företrädare skall genomföra en särskild utvärdering i efterhand av stödet och landets myndigheter är förpliktigade att tillhandahålla alla nödvändiga uppgifter.

I förslaget till rådsbeslut förutses en årlig rapport till Europaparlamentet och rådet, vilken skall innehålla en utvärdering av genomförandet av denna åtgärd.

10. Administrativa utgifter

Denna åtgärd är av engångskaraktär och kommer inte att innebära någon ökning av antalet kommissionsanställda