RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET Nionde rapporten om genomförandet av rådets förordning (EG) nr 866/2004 av den 29 april 2004 och om den situation som är resultatet av dess tillämpning under perioden 1 januari–31 december 2012 /* COM/2013/0299 final */





RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET Nionde rapporten om genomförandet av rådets förordning (EG) nr 866/2004 av den 29 april 2004 och om den situation som är resultatet av dess tillämpning under perioden 1 januari–31 december 2012 INLEDNING Rådets förordning (EG) nr 866/2004 om en ordning enligt artikel 2 i protokoll nr 10 till anslutningsakten[1] (nedan kallad förordningen om gröna linjen) trädde i kraft den 1 maj 2004. I förordningen fastställs villkoren för tillämpningen av bestämmelserna i EU:s lagstiftning när det gäller rörlighet för personer, varor och tjänster över linjen mellan de områden av Republiken Cypern där Republiken Cyperns regering inte utövar den faktiska kontrollen och de områden där den utövar den faktiska kontrollen. I syfte att säkerställa att bestämmelserna är verkningsfulla utvidgades deras tillämpning till att omfatta gränsen mellan dessa områden och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands östra suveräna basområde (nedan kallat det östra suveräna basområdet)[2]. Denna rapport omfattar perioden 1 januari–31 december 2012. Under rapporteringsperioden föreslog kommissionen inte några ändringar av förordningen om gröna linjen och ändrade inte heller genomförandebestämmelserna. Kommissionen har fört en konstruktiv dialog med de berörda myndigheterna i Republiken Cypern och med det suveräna basområdets myndigheter om genomförandet av förordningen. 1. PASSAGE FÖR PERSONER 1.1. Passage vid de godkända gränsövergångarna Förordningen utgör en stabil rättslig grund för den fria rörligheten för cyprioter, andra EU-medborgare och tredjelandsmedborgare som passerar gröna linjen (nedan kallad linjen) vid godkända gränsövergångar. Det var en tydlig minskning av både antalet grek- och turkcyprioter som passerade under 2012 jämfört med tidigare år. Enligt uppgifter från Republiken Cypern var det under rapporteringsperioden 481 732 grekcyprioter (föregående år 621 406) och 154 778 grekcypriotiska fordon (föregående år 210 877) som passerade linjen från de regeringskontrollerade områdena till den norra delen av Cypern, och 850 362 turkcyprioter (föregående år 937 789) och 280 358 turkcypriotiska fordon (föregående år 348 225) som passerade från den norra delen av Cypern till de regeringskontrollerade områdena[3]. Antalet icke-cypriotiska EU-medborgare och tredjelandsmedborgare som passerade linjen minskade också betydligt. Enligt uppgifter från Republiken Cyperns polismyndighet (nedan kallad Cypol) var det under rapporteringsperioden ytterligare 530 014 icke-cypriotiska EU-medborgare och tredjelandsmedborgare som passerade linjen (föregående år 634 218). 67 % (354 713) passerade vid gränsövergången Ledra Street för fotgängare, som fortsatte att stå för merparten av de icke-cypriotiska personer (huvudsakligen turister) som passerade linjen. De uppgifter som samlats in av den turkcypriotiska befolkningsgruppen visar samma nedåtgående trend av antalet passager. 658 117 grekcyprioter och 233 682 grekcypriotiska fordon passerade från de regeringskontrollerade områdena till den norra delen av Cypern och 1 398 866 turkcyprioter och 516 852 turkcypriotiska fordon passerade i den andra riktningen. Dessutom passerade 1 107 672 icke-cypriotiska utländska medborgare linjen från de regeringskontrollerade områdena till den norra delen av Cypern. De ovannämnda uppgifterna från Cypol omfattar emellertid inte information om personer och fordon som passerat gränsövergångarna vid Pergamos och Strovilia från den norra delen av Cypern till det östra suveräna basområdet[4]. Det östra suveräna basområdets förvaltning för ingen detaljerad statistik för dessa två gränsövergångar. Enligt uppskattningar från det suveräna basområdet, som grundar sig på uppgifter från den turkcypriotiska befolkningsgruppen, passerade 48 807 (föregående år: 84 407) grekcyprioter linjen till den norra delen av Cypern och 315 683 (föregående år: 450 408) turkcyprioter linjen till de regeringskontrollerade områdena, medan 84 801 icke-cypriotiska EU-medborgare och tredjelandsmedborgare passerade linjen i båda riktningarna via de gränsövergångar som är belägna inom det östra suveräna basområdet. Under 2012 ökade antalet anställda vid Cypol som arbetade direkt vid gränsövergångarna till 80 (77 under 2011). Det stora flertalet av gränsövergångarna fungerade smidigt, men det har rapporteras om incidenter under rapporteringsperioden. Dessa incidenter har gett upphov till oro i den turkcypriotiska befolkningsgruppen. I mars 2012 stoppades samma turkcypriotiska buss som inte fick passera med turister från EU under föregående rapporteringsperiod återigen vid gränsövergången Agios Dhometios, med brittiska medborgare från Kyrenia som skulle resa till Larnaca. Bussen var försedd med ett besiktningsintyg utfärdat av Republiken Cypern och chauffören hade körkort för yrkesmässig trafik. Myndigheterna i Republiken Cypern begärde dock att det också skulle finnas en researrangörslicens. Kommissionen underrättade Republiken Cyperns myndigheter om att det varken är nödvändigt eller lämpligt att kräva researrangörslicenser för ett bussföretag som driver verksamhet på områden där EU:s regelverk inte är tillämpligt. Denna fråga har ännu inte lösts. I början av 2012 mottog kommissionen uppgifter om att man ändrat praxis vid gränsövergångarna för körkortskraven för utländska makar till turkcypriotiska medborgare. Dessa har inte längre möjlighet att köra i Republiken Cypern om de inte har ett körkort från sitt ursprungsland. Kommissionen tog upp frågan med Republiken Cyperns myndigheter för att bedöma huruvida det rör sig om en ändring av politiken, vilket skulle kräva en anmälan till kommissionen enligt förordningen om gröna linjen[5]. Under rapporteringsperioden noterade kommissionen också att Republiken Cyperns myndigheter hade utfärdat en verbalnot för att upprepa sin ståndpunkt beträffande de lagliga in- och utreseställena till och från Cypern, som enligt kommissionen inte uppfyllde bestämmelserna i förordningen om gröna linjen. Kommissionen har vid flera tillfällen förklarat att den fäster stor vikt vid den fria rörligheten över gröna linjen för EU-medborgare och deras familjer. 1.2. Irreguljär migration över gröna linjen och asyl Uppgifter från Cypol för 2012 visar en viss minskning av den irreguljära migrationen över gröna linjen från den norra delen av Cypern till de regeringskontrollerade områdena. Under 2011 greps 1 265 irreguljära migranter (föregående rapporteringsperiod: 1 311) inom de regeringskontrollerade områdena[6]. 19 irreguljära migranter (föregående rapporteringsperiod: 1) reste in direkt till de regeringskontrollerade områdena och 13 (föregående rapporteringsperiod: 18) reste in genom det östra suveräna basområdet, vilket innebär att det totala antalet gripna irreguljära migranter uppgår till 1 297 (föregående rapporteringsperiod: 1330). Som en trolig orsak angav Cypol de minskade möjligheterna till anställning på grund av den ekonomiska krisen i Cypern, samt den ökade personalstyrkan och fler patrulleringar till följd av Cypols nya strategiska plan för 2012–2015 för att bekämpa irreguljär migration. Majoriteten av de gripna irreguljära migranterna var medborgare i Syrien, Iran och Georgien (se bilaga VI). Irreguljära migranter grips vanligtvis vid kontroller längs gröna linjen och vid flygplatser då de försöker lämna Cypern. Tredjelandsmedborgare som söker internationellt skydd identifieras normalt sett på polisstationer då de ansöker om asyl. Av 1 265 irreguljära migranter ansökte 542 personer (42,8 %) om asyl i Republiken Cypern. Under rapporteringsperioden ökade antalet asylansökande från Syrien markant. Cypols bedömning av hur de irreguljära migranterna tagit sig in till de regeringskontrollerade områdena grundar sig på samma kriterier som tidigare år, främst genom handlingar (identitetskort, pass, viseringar, inrese- och utresestämplar från Turkiet eller en ”visering” eller ett ”uppehållstillstånd” i ”TRNC”, ytterligare styrkande handlingar såsom körkort och migranternas egna utsagor, men också andra bevis såsom avsaknad av identitetshandlingar, turkiska sedlar osv.). De flesta av de irreguljära migranterna anländer till regeringskontrollerade områden genom Turkiet och den norra delen av Cypern. Enligt information från de turkcypriotiska myndigheterna greps 41 irreguljära migranter i den norra delen av Cypern. Av dessa var 39 från Syrien. 2 072 personer nekades inresa till den norra delen av Cypern vid olika inreseställen[7]. Under referensperioden ”utvisades” 741 personer från den norra delen av Cypern[8]. Det finns inget direkt samarbete i polisiära frågor och invandringsfrågor mellan Republiken Cypern och den turkcypriotiska befolkningsgruppen. Företrädare från de båda befolkningsgrupperna möts emellertid regelbundet inom ramen för en gemensam teknisk kommitté om brottslighet och straffrättsliga frågor som verkar under FN:s överinseende[9]. I anslutning till denna kommitté har de två befolkningsgrupperna också inrättat en mekanism för informationsutbyte och gemensamma initiativ, kallat ett ”gemensamt kommunikationsrum”, som fungerar sex dagar i veckan med ständig medverkan av UNFICYP:s polismyndigheter. Båda sidorna har visat vilja att förbättra kommunikationen mellan respektive polisväsen samt samarbeta och bistå varandra genom utbyte av upplysningar i fall som rör bortförande, häktade personer, narkotika och stulen egendom.[10] Cypol beskrev samarbetet med andra myndigheter och det östra suveräna basområdets förvaltning som mycket gott. Det östra suveräna basområdet Generellt sett har den irreguljära migrationen genom det östra suveräna basområdet minskat under rapporteringsperioden. Det suveräna basområdets tjänstemän fortsätter att beskriva samarbetet mellan Republiken Cypern och basområdets tull- och invandringsavdelning på detta område som utmärkt. Under rapporteringsperioden vägrades 1 014 personer passage; de flesta av dem var turkiska medborgare som är bosatta i den norra delen av Cypern. Övriga utländska medborgare var turister från Iran, Ryssland och Israel som anlänt via norra delen av Cypern. Dessa personer dirigerades till gränsövergången Agios Dometios i Nicosia för bedömning om de uppfyllde villkoren för inresa till Republiken Cypern[11]. Sammanlagt greps 13 irreguljära migranter inom det östra suveräna basområdet[12]. Fem av dessa hade passerat linjen till de regeringskontrollerade områdena på lagligt sätt, men stannat kvar efter att deras visering hade upphört att gälla. De övriga åtta hade rest in på ön via den norra delen av Cypern och passerat linjen olagligt. Fem människosmugglare[13] greps av det suveräna basområdets myndigheter. Utöver kontroller vid gränsövergångarna genomför det suveräna basområdets polismyndighet enstaka, riskbaserade och underrättelseledda patrulluppdrag för att bekämpa irreguljär migration. Patrulluppdragen kompletteras av patrullering med hjälp av basområdets tull- och militärresurser. Flera ”icke-godkända gränsövergångar” i eller i närheten av byn Pergamos (som delvis ligger i det suveräna basområdet, och delvis i den norra delen av Cypern), vilka fortfarande utnyttjas av lokalbefolkningen och jordbrukare, är särskilt svåra att kontrollera. Som nämnts i tidigare rapporter om gröna linjen utgör de ”icke-godkända gränsövergångarna” fortfarande ett problem och frågan bör åtgärdas utan dröjsmål. Kommissionen tog upp frågan om de ”icke godkända gränsövergångarna” med det suveräna basområdets myndigheter och uppmanade deras tjänstemän att komma fram till en lämplig lösning i enlighet med kraven i artikel 5.2 i protokoll nr 3 till 2003 års anslutningsakt[14]. Det suveräna basområdets myndigheter uppgav att man undersöker olika alternativ för att hantera denna fråga. 2. PASSAGE FÖR VAROR 2.1. Värdet av handeln I enlighet med artikel 8 i kommissionens förordning (EG) nr 1480/2004[15] har den turkcypriotiska handelskammaren liksom Republiken Cyperns myndigheter varje månad lämnat rapporter om de varor (typ, volym och värde) för vilka åtföljande dokument utfärdats. Båda rapporterna omfattar varor som har införts till de regeringskontrollerade områdena via gränsövergångarna i Pergamos och Strovilia som står under överinseende av det suveräna basområdets förvaltning. Enligt den turkcypriotiska handelskammaren hade åtföljande dokument utfärdats för varor till ett sammanlagt värde av 9 584 410 euro under perioden, medan värdet av den faktiska handeln var 8 945 347 euro[16]. Handeln över gröna linjen var tre gånger lägre under 2012 än 2011. Den kraftiga minskningen förklaras av det faktum att försäljning av el från den norra delen av Cypern till de regeringskontrollerade områdena, som skedde till följd av exceptionella omständigheter, upphörde i mars 2012. 2012 uppgick försäljning av el till 4 748 881 euro (53 % av handeln). Försäljning av el har haft en effekt på handeln över gröna linjen under 2012, även om den var lägre än under 2011. Enligt uppgifter från den turkcypriotiska handelskammaren uppgick det totala värdet av de varor för vilka åtföljande dokument utfärdats till 4 835 528 euro, medan värdet av den faktiska handeln uppgick till 4 196 465 euro. Dessa siffror visar en betydande minskning av den lagliga handeln över den gröna linjen med 22 % jämfört med 2011. Enligt rapporter från myndigheterna i Republiken Cypern ökade det sammanlagda handelsvärdet av de varor, inklusive el, som passerade linjen med 303 % till 8 788 890 euro. Det sammanlagda handelsvärdet av de varor (utan beaktande av elförsäljningen) som passerade linjen minskade avsevärt med 17 %, från 4 827 454 euro år 2011 till 4 040 018 euro. Detta beror främst på en minskning i handeln med kopparskrot, byggnadsmaterial och färsk fisk som kan förklaras av den ekonomiska krisen (avbrutna byggprojekt och stängning av restauranger). Den allmänna minskningen av handeln skulle också kunna innebära ett minskat ömsesidigt ekonomiskt beroende mellan de två befolkningsgrupperna. Även om den inte omfattas av förordningen om den gröna linjen minskade handeln från de regeringskontrollerade områdena till den norra delen av Cypern med cirka 50 %, från 2 272 493 euro år 2011 till 1 014 067 under 2012 enligt uppgifter från Cyperns handels- och industrikammare. Under 2011 var handeln från de regeringskontrollerade områdena till den norra delen av Cypern ovanligt omfattande, huvudsakligen på grund av inköp av elektrisk utrustning som ett led i ett EU-finansierat projekt. Handeln från de regeringskontrollerade områdena till den norra delen av Cypern motsvarar därmed 11,3 % av handeln i motsatt riktning (7,85 % år 2011). Om man däremot beaktar handeln över gröna linjen utan försäljningen av el motsvarar handeln från de regeringskontrollerade områdena till den norra delen av Cypern 24 % av handeln i motsatt riktning (46 % år 2011). Turkcyprioterna tillämpar fortfarande en handelsordning som i princip återspeglar restriktionerna i förordningen om gröna linjen. Handelsordningen tillämpas dock inte alltid konsekvent, vilket gör det svårt att etablera hållbara handelsförbindelser. Från den turkcypriotiska sidan anges det öppet att huvudskälet till detta är att man önskar skydda de lokala företagen. 2.2. Typ av varor Efter el var plastvaror föremål för mest handel under 2012, följt av byggnadsmaterial och varor av sten samt färsk fisk[17]. Nya produkter, exempelvis passionsfrukt, selleri, rödbetor och fiberoptiska kablar togs upp under rapporteringsperioden men hade en mycket begränsad effekt på handeln[18]. Under rapporteringsperioden utgjorde all handel över linjen handel inom ön och det förekom ingen export vare sig till andra EU-länder eller till tredjeländer. 2.3. Oegentligheter Under rapporteringsperioden förekom det inga fall av oegentligheter. 2.4. Hinder och svårigheter för varors rörlighet Det kvarstår hinder för handel över gröna linjen, och detta återspeglas också i den 22-procentiga minskningen av handeln. I tidigare rapporter uppgavs att frågan om de turkcypriotiska lastbilar som passerar linjen till de regeringskontrollerade områdena ännu inte har lösts på ett tillfredsställande sätt. Kommissionen anser att det skulle bidra till den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen om man underlättade för turkcypriotiska fordon i yrkesmässig trafik. Kommissionen inledde tekniska samtal med de behöriga myndigheterna i Republiken Cypern i början av 2012 i syfte att ta itu med frågan och finna fungerande arrangemang i synnerhet för att öka trafiksäkerheten. Trots konkreta förslag från kommissionen att tillämpa mer proportionerliga åtgärder för trafiksäkerheten, t.ex. för vägkontroller, kan inga framsteg rapporteras. Således får inga turkcypriotiska fordon i yrkesmässig trafik som väger mer än 7,5 ton passera linjen om de inte har handlingar som utfärdats av Republiken Cypern. Republiken Cyperns myndigheter har meddelat kommissionen att de infört bestämmelser för att underlätta för turkcyprioter att erhålla besiktningsintyg för fordon och körkort för yrkesmässig trafik. I augusti 2012 informerades kommissionen om att ett helt parti med 180 ton potatis hade blockerats vid gränsövergången för ytterligare bekämpningsmedelskontroller av Republiken Cyperns hälsovårdsministerium, som ville föra potatisen i karantän trots att försändelsen hade EU-sundhetscertifikat utfärdade av en oberoende expert. Efter ingripande från EU:s expert, kommissionen och den turkcypriotiska handelskammaren kunde frågan lösas. Liksom under 2011 framkom vissa problem under 2012 rörande livsmedel, och särskilt bearbetade livsmedel. Myndigheterna i Republiken Cypern tillåter inte vissa bearbetade livsmedelsprodukter att passera linjen, på grund av de farhågor som framförts av hälsovårdsmyndigheterna rörande produktionsprocessen i den norra delen av Cypern. Kommissionen har underrättat myndigheterna i Republiken Cypern om att de visserligen kan ta prover av produkterna för vidare analys, men att de inte bör hindra alla bearbetade livsmedelsprodukter från att passera. Hittills är det fortfarande inte tillåtet för bearbetade livsmedelsprodukter att passera. Liksom under föregående år har turkcypriotiska handlare fortsatt att rapportera om svårigheter med att saluföra sina varor i affärer och annonsera om sina produkter och tjänster i de regeringskontrollerade områdena, vilket hindrar handeln. Dessa svårigheter återspeglar eventuellt en utbredd motvillighet bland grekcyprioter att köpa turkcypriotiska varor och detta mönster utgör ett handelshinder. Dessutom påtalades det att handlare från båda befolkningsgrupperna står inför många administrativa hinder när de vill inleda verksamhet med den andra gruppen. De ekonomiska aktörerna på båda sidor måste ha frihet att bedriva handelsförbindelser på grundval av sina egna verksamhetskrav, utan att ställas inför ett eventuellt tryck. 2.5. Smuggling av varor Smugglingen av varor över linjen ligger fortfarande på samma nivå 2012 som under 2011 och Republiken Cyperns myndigheter gjorde 1 305 beslag (föregående år: 1 538). Det suveräna basområdets myndigheter gjorde 218 beslag vid de officiella gränsövergångarna Pergamos och Strovilia. Smugglingen av varor är dock fortfarande omfattande, vilket återspeglar linjens geografiska karaktär som gör den lämpad för olagliga aktiviteter i hela sin längd. Kontrolluppdrag äger rum nära linjen, särskilt i syfte att hantera säsongsrelaterade problem som transporter av vilt och vilda fåglar eller smällare (även via det östra suveräna basområdet) till de regeringskontrollerade områdena. Övriga föremål som beslagtagits är framförallt cigaretter och tobak, animaliska produkter och mejeriprodukter liksom varumärkesförfalskade handväskor och textilier. Antalet brottmål i distriktsdomstolen för smuggling var nio under 2010 och 0 under 2011 och 2012. För de flesta av de rapporterade fallen åläggs administrativa påföljder istället för rättsliga förfaranden. De flesta varor upptäcktes vid de godkända övergångarna men även omkring Pyla, suveräna brittiska baser, Potamia och buffertzonen nära Zodia. Vad gäller den traditionella anskaffning av varor som utförs av den turkcypriotiska befolkningen i byn Pyla som är belägen i buffertzonen (artikel 4.10 i förordningen om gröna linjen) övervakas och antecknas mängderna byggmaterial, fisk, cigarretter osv. som anskaffas av det suveräna basområdets förvaltning. Det östra suveräna basområdet noterade en märkbar ökning av rulltobak, som sannolikt överstiger efterfrågan. Det östra suveräna basområdet avser att ta upp frågan med den turkcypriotiska befolkningsgruppen i Pyla. 2.6. Underlättande av handeln Kommissionen fortsätter att söka efter möjligheter att förbättra handeln över gröna linjen. Kommissionen hävde under 2011 kravet att potatis som handlas över den gröna linjen måste odlas direkt från certifierad utsädespotatis. Under 2012 förekom ingen handel med potatis som inte odlas direkt från certifierad utsädespotatis, utan den första försändelsen levererades i början av 2013. Den turkcypriotiska handelskammaren uttryckte dessutom ett allmänt intresse att upphäva förbudet mot handel med alla levande djur och animaliska produkter i den mån dessa produkter uppfyller kraven i EU:s regler och förordningar. I synnerhet skulle den turkcypriotiska handelskammaren vara intresserad av att inleda handel med odlad fisk och vassle för foder inom kort. Kommissionen undersöker för närvarande dessa frågor. Republiken Cypern har vid upprepade tillfällen uttryckt sin vilja att undersöka möjligheten att utvidga förteckningen över varor som kan föras in till de regeringskontrollerade områdena. Kommissionen fortsatte att uttrycka sin oro till Republiken Cypern beträffande rörlighet för varor från de regeringskontrollerade områdena genom den norra delen av Cypern och tillbaka till regeringskontrollerade områden via gränsövergången vid Limnitis. Eftersom förordningen om gröna linjen är det enda rättsliga instrument som reglerar all rörlighet för varor och personer över linjen kommer kommissionen att utarbeta ett förslag till ändring av förordningen om gröna linjen i syfte att bringa denna praxis i överensstämmelse med EU:s lagstiftning. Efter en fruktbar dialog med alla berörda parter är denna fråga nu näras att lösas, genom framläggande av förslaget. [Detta förslag lades fram den 13 maj 2013] 3. SLUTSATSER Såsom framgått av de föregående rapporterna är kontrollen av linjen vid de godkända gränsövergångarna tillfredsställande. Under rapporteringsperioden förefaller antalet gripna irreguljära migranter bekräfta en neråtgående utveckling, men den olagliga passagen av medborgare från tredjeländer är fortfarande ett problem. Kommissionen bedömer att det är viktigt att ytterligare förstärka den övervakning av linjen mellan gränsövergångarna som genomförs av Republiken Cypern och det östra suveräna basområdets myndigheter för att bidra till att lösa problemet med irreguljär migration och smuggling. Kommissionen uppmanar också det östra suveräna basområdets förvaltning att hitta en lämplig lösning för att ta itu med frågan om de ”icke-godkända” gränsövergångarna. Kommissionen noterade med oro några incidenter som ägde rum vid gränsövergångarna i början av 2012 och kommer att fortsätta att diskutera frågor med Republiken Cyperns myndigheter som skulle kunna innebära en förändring av politiken. Under 2012 var värdet av handeln över linjen tre gånger lägre än under 2011. Denna kraftiga minskning beror på att den försäljning av el från den norra delen av Cypern till de regeringskontrollerade områdena som godkändes i juli 2011 upphörde i mars 2012. Om försäljningen av el inte beaktas, minskade den normala handeln över den gröna linjen betydligt och för fjärde gången i rad sedan förordningen om gröna linjen trädde i kraft 2004 (en nedgång med 17 % från 4 827 454 euro år 2011 till 4 040 018 euro), delvis på grund av den ekonomiska recessionen. Förutom el utgjordes handeln främst av plast, byggnadsmaterial och stenartiklar samt färsk fisk. Till sin storlek är handeln totalt sett fortfarande ganska begränsad, delvis beroende på förordningens begränsade räckvidd. Under rapporteringsperioden fanns fortfarande vissa handelshinder kvar. Turkcypriotiska fordon i yrkesmässig trafik, särskilt lastbilar över 7,5 ton och bussar, kan bara röra sig fritt över hela ön om körkort och intyg utfärdats i de regeringskontrollerade områdena. Kommissionens avdelningar har fört samtal med de berörda myndigheterna i Republiken Cypern för att hitta en fungerande lösning på denna fråga. Inga framsteg kan dock rapporteras i detta skede. Ännu kan heller inte några framsteg rapporteras med avseende på andra svårigheter som rapporteras i punkt 2.4. Det förefaller som om smugglingen av varor över linjen har minskat, men den är fortfarande omfattande. Rörligheten för varor från de regeringskontrollerade områdena via Limnitis-gränsövergången genom den norra delen av Cypern och tillbaka till de regeringskontrollerade områdena överensstämmer inte med EU-lagstiftningen och kräver en ändring av förordningen om gröna linjen. Dessa ändringar håller på att antas. Den allmänna slutsatsen är att förordningen om gröna linjen fortfarande utgör en lämplig grund för att möjliggöra passage av varor och personer till och från de regeringskontrollerade områdena i Republiken Cypern. Kommissionen är dock bekymrad över att både antalet människor som passerar linjen och handelsvolymen minskar, något som hänger samman med den ekonomiska krisen, men som också skulle kunna innebära ett minskat ömsesidigt ekonomiskt beroende mellan de två befolkningsgrupperna. Mot denna bakgrund förlitar kommissionen sig på ett verkningsfullt samarbete med Republiken Cypern för att säkerställa ett ändamålsenligt genomförande av rådets förordning (EG) nr 866/2004. Kommissionen kommer att fortsätta att övervaka genomförandet av förordningen. [1] EUT L 161, 30.04.2004, s. 128. Förordningen senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 587/2008 (EUT L 163, 24.6.2008, s. 1), kallad förordningen om gröna linjen. [2] Se det tredje skälet i förordningen om gröna linjen. [3] Republiken Cyperns myndigheter för inga register över grekcyprioter som återvänder till de regeringskontrollerade områdena eller turkcyprioter som återvänder till den norra delen av Cypern (se bilaga VII). [4] Förordningen om gröna linjen innehåller inte rapporteringsskyldighet för denna trafik. [5] Artikel 10 i förordningen om gröna linjen. [6] Denna siffra omfattar inte personer som inte fick passera den gröna linjen, eftersom Republiken Cypern inte för officiell statistik om detta. Cypol uppskattar dock att ca 2500 personer inte tilläts passera linjen till de regeringskontrollerade områdena under 2012. [7] Turkiet: 807, Syrien 438, Turkmenistan 117, Irak 83 och Pakistan 69. [8] Turkiet 318, Pakistan 93, Moldavien 71, Turkmenistan 65 och Syrien 46. [9] Denna kommitté är en av sju specialkommittéer som inrättats med stöd från FN som en åtgärd för att skapa förtroende mellan de två befolkningsgrupperna och är ett direkt resultat av en överenskommelse som nåddes mellan de två cypriotiska ledarna den 21 maj 2008. [10] Rapport från generalsekreteraren om FN:s insats på Cypern den 7 januari 2013 [11] Bl.a. Turkiet 478, Iran 40, Ryssland 40 och Israel 34. [12] Uzbekistan 3, Irak 2, Indien 2, Iran 1, Egypten 1, Moldavien 1, Sri Lanka 1, Kina 1 och Vietnam 1 [13] 4 grekcyprioter och 1 iranier. [14] EUT L 236, 23.9.2003, s. 940. [15] Rådets förordning (EG) nr 1480/2004 av den 10 augusti 2004 (EUT L 272, 20.8.2004, s. 3). [16] Se bilagorna I, II och III till denna rapport. [17] Se bilaga IV till denna rapport. [18] De nya produkterna motsvarande 0,26 % av den totala handeln över gröna linjen.