30.3.2004 SV C 80/115 Europeiska unionens officiella tidning
Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till Europaparlamentets
och rådets beslut om inrättande av ett handlingsprogram för gemenskapen för att främja
organisationer som på europeisk nivå verkar för jämställdhet mellan kvinnor och män”
(KOM(2003) 279 slutlig – 2003/0109 (COD))
(2004/C 80/28)
Den 10 december 2003 beslutade Europeiska ekonomiska och sociala kommittén att i enlighet med
artikel 29.2 i arbetsordningen utarbeta ett yttrande på eget initiativ om ovannämnda förslag.
Facksektionen för sysselsättning, sociala frågor och medborgarna, som svarat för kommitténs beredning
av ärendet, antog sitt yttrande den 25 november 2003. Föredragande var Christina Wahrolin.
Vid sin 404:e plenarsession den 10 och 11 december 2003 (sammanträdet den 10 december) antog
Europeiska ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 109 röster för, 5 röster emot och4 nedlagda röster.
1. Inledning
1.1. Syftet med förslaget är att anta en grundrättsakt för
beviljande av administrationsbidrag för åren 2004/2005 tillEuropeiskt kvinnoforum och andra europeiska organisationer
som arbetar med jämställdhet mellan kvinnor och män och
som är verksamma på europeisk nivå.
1.2. Kommissionens meddelande är av teknisk karaktär och
föranleds av en strukturell förändring i kraven på budgetdoku-menten.
1.3. Behovet av en grundrättsakt uppstod efter antagandet
av rådets förordning (EG) nr 1605/2002 av den 25 juni2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas
allmänna budget. Beslutet om att kommissionens budget skall
upprättas på grundval av en verksamhetsbaserad budgeteringmedförde att grundrättsakter måste antas för en rad bidrag
som hittills finansierats genom administrativa anslag (del A) i
budgetavsnitt 3 gällande kommissionen.
1.4. Bidrag som utgått och utgår till Europeiskt kvinnofo-
rum och andra organisationer som arbetar med jämställdhet
mellan kvinnor och män och som är verksamma på europeisknivå tillhör de anslag vars rättsliga grund behöver ändras
(budgetposterna A-3037 och A-3046). Dessa organisationer
spelar en viktig roll i arbetet med att främja, övervakaoch sprida information om gemenskapsåtgärder för kvinnor.
Organisationernas verksamhet är av allmänt europeiskt in-
tresse.
1.5. Principen om jämställdhet mellan kvinnor och män är
en grundläggande princip i gemenskapslagstiftningen och i
EG-domstolens rättspraxis. Gemenskapen har en skyldighetatt främja jämställdhet mellan kvinnor och män i all sinverksamhet.2. Förslagets innehåll
2.1. Förslaget består av en motivering, ett förslag till
Europaparlamentets och rådets beslut med femton skäl, åttaartiklar och en bilaga. En finansieringsöversikt för rättsakteningår också.
2.2. Förslagets rättsliga grund är artikel 13.2 i EG-fördraget,
enligt vilken rådet har behörighet att vidta lämpliga åtgärderför att bekämpa alla former av diskriminering på grund av
bland annat kön. Artikel 13.2 tillsammans med artikel 251
reglerar förfarandet vid beslut om stimulansåtgärder på gemen-skapsnivå.
2.3. Förutom artiklar i EG-fördraget och i stadgan om de
grundläggande rättigheterna hänvisar förslaget till erfarenhetersom gjorts på gemenskapsnivå om att främjande av jämställd-het mellan kvinnor och män i praktiken kräver en kombination
av insatser, särskilt av lagstiftning och praktiska åtgärder, som
utformats för att stärka varandra. Förslaget hänvisar också tillkommissionens vitbok om styrelseformer, där man förespråkar
principen om att medborgarna bör medverka i arbetet från
utformningen till genomförandet av politiken, att det civilasamhället med sina organisationer bör vara delaktiga och att
samrådet med berörda parter bör vara effektivare och öppnare.
2.4. Förslaget tar upp FN:s fjärde kvinnokonferens i Peking
1995, som antog ett uttalande och en handlingsplan där
regeringarna, det internationella samfundet och det civila
samhället uppmanas att vidta strategiska åtgärder för attundanröja diskrimineringen av kvinnor samt hindren förjämställdhet mellan kvinnor och män. Förslaget hänvisar
C 80/116 SV 30.3.2004 Europeiska unionens officiella tidning
vidare till att rådet den 20 december 2000 (beslut nr 51/
2001/EG) antog gemenskapens handlingsprogram avseende
gemenskapens strategi för jämställdhet mellan kvinnor och
män, vars insatser bör kompletteras med stöd inom berördaområden.
2.5. Förslaget innebär inrättande av ett handlingsprogram
för gemenskapen för att främja Europeiskt kvinnoforum ochandra organisationer som arbetar med jämställdhet mellan
kvinnor och mänochsom är verksamma på europeisk nivå.
Programmets allmänna mål skall vara att stödja verksamheteninom dessa organisationer, vars löpande arbetsprogram eller
särskilda insatser är av allmänt europeiskt intresse på området
jämställdhet mellan kvinnor och män, eller som verkar för ettändamål som omfattas av Europeiska unionens handlingspro-
gram för jämställdhet mellan kvinnor och män.
2.6. Enligt förslaget kommer även länder utanför gemen-
skapen att kunna delta i programmet: de länder som ansluts
till unionen 2004, Efta/EES-länderna, Rumänien, Bulgarien
och Turkiet.
3. Allmänna kommentarer
3.1. Kommittén instämmer med kommissionen i att det
behövs en grundrättsakt för beviljande av administrations- ochverksamhetsbidrag. Kommittén anser det riktigt att inrätta ett
handlingsprogram för gemenskapen för att främja organisatio-
ner som på europeisk nivå verkar för jämställdhet mellankvinnor och män. Det är mycket viktigt att genom programmet
kunna stödja den värdefulla verksamhet som bedrivs inom
dessa organisationer.
3.2. Programmets löpperiod är åren 2004/2005. För att
säkerställa såväl Europeiska kvinnoforumets som övriga berör-
da organisationersarbete är det dock viktigt med fortsatt stödäven efter periodens slut.
3.3. Kommittén hänvisar till Europeiska rådets vårmöte i
mars 2003, då rådet välkomnade stärkandet av genomföran-det, samordningen och uppföljningen av jämställdhet och
integrering av ett jämställdhetsperspektiv i Europeiska unio-
nen, och för att kunna följa framstegen uppmanade kommis-sionen att i samarbete med medlemsstaterna utarbeta en årlig
rapport till nästa vårmöte 2004 om utvecklingen mot ökad
jämställdhet och riktlinjerna för integrering av ett jämställd-hetsperspektiv inom olika politikområden. Kommittén ser
detta handlingsprogram som ett viktigt bidrag inför årsrap-
porten.
3.4. Europeiskt kvinnoforum intar en särställning i detta
viktiga arbete, och bör beviljas ett administrationsbidrag utansärskilt ansökningsförfarande, enligt förslaget.3.5. Kommittén noterar med tillfredsställelse att det i
bilagan (punkt 2.1) stadgas särskilt om respekten för Euro-
peiskt kvinnoforums oberoende när det gäller urval av dess
medlemmar och utformning av dess verksamhet. Kommitténanser att det är bra att respekten för en bidragsmottagandeorganisations oberoende och integritet blir synlig på detta sätt.
3.6. Kommittén stöder också tanken att det är viktigt att
europeiska kvinnoorganisationer och andra organisationer
som arbetar med jämställdhet mellan kvinnor och män kan få
administrationsbidrag och projektbidrag från programmet,enligt förslaget.
3.7. Kommittén anser att ytterligare förtydliganden bör
göras i riktlinjerna för bidragsbeviljande när det gäller underre-presenterade grupper av flickor och kvinnor såsom funktions-
hindrade, samt för flickor och kvinnor som utsätts för
diskriminering på flera grunder.
3.8. Kommittén vill göra kommissionen uppmärksam på
att behovet av tillträde till programmet också finns hosandra europeiska organisationer som bedriver en del av sin
verksamhet i syfte att främja jämställdhet mellan könen.
Dessutom sätter kommittén stort värde på alla initiativ somfrämjar tvärsektoriellt samarbete mellan det civila samhällets
mångfald av organisationer och uppmanar kommissionen att
beakta detta.
3.9. Kommittén understryker vidare vikten av att arbete för
jämställdhet mellan kvinnor och män bedrivs av en stor
mångfald av organisationer, förutom de organisationer somhar som sin huvuduppgift att arbeta med jämställdhet mellan
kvinnor och män, och att Europeiska gemenskapen på olika
sätt stöder detta. Jämställdhet är en fråga om mänskligarättigheter för flickor, pojkar, kvinnor och män, liksom en
grundläggande frihet både för kvinnor och män, oavsett ras
eller etniskt ursprung, religion eller tro, funktionshinder, åldereller sexuell läggning.
3.10. Kommittén menar dock att skrivningen kan förtydli-
gas avseende vilka andra organisationer som arbetar medjämställdhet mellan kvinnor och män som är berättigade att
söka bidrag. Det geografiska område där programmet föreslås
gälla är definierat. Kommittén skulle därutöver uppskattaytterligare förtydliganden med hänsyn till ”europeisk nivå”,
med tanke på att antalet representerade länder i de sökande
organisationerna och projektverksamhetens geografiska om-fattning säkerligen kommer att variera. Otydligheter i reglernakommer att försvåra tillämpningen. Frågor som kan ställas är
till exempel: hur många medlemsländer skall en organisation
omfatta för att vara europeisk och när är en organisationregional/subregional?
30.3.2004 SV C 80/117 Europeiska unionens officiella tidning
3.11. EESK anser det viktigt att detta särskilda handlings-
program antassom komplement till övriga riktade programin-
satser. Det är samtidigtytterst viktigt att fortsätta med integre-
ring (mainstreaming) av jämställdhetsperspektivet i alla gemen-skapsprogram och initiativ, där det civila samhällets organisa-tioner som arbetar med jämställdhet mellan kvinnor och
mänockså får möjlighet till medverkan och projektbidrag.
3.12. Förslaget omfattar tvåårsperioden 2004/2005. Den
sammanlagda budget som föreslås uppgår till 2 222 000 EUR.Vid fastställandet av budgetramen för perioden är det viktigt
att beakta bland annat utvidgningens och det stora geografiska
områdets krav på organisationer som arbetar med jämställdhetmellan kvinnor och mänsåväl administrativt som inom pro-gram- och projektverksamheten. Bidragens storlek till såväl
Europeiska kvinnoforumet som andra organisationer som
arbetar med jämställdhet mellan kvinnor och mänhar inte ökati takt med organisationernas växande uppdrag i samband med
utvidgning och mainstreaming.
3.13. Av dessa skäl ser EESK ett starkt behov att öka det
ekonomiska stödet genom att rambidraget till programmethöjs och genom att fastställa en högre procentsats. Kommittén
Bryssel den 10 december 2003.
Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs
ordförande
Roger BRIESCHstöder kommissionens förslag att organisationer kan söka både
administrationsbidrag och projektbidrag, eller bara ett av
bidragen.
4. Framtida handlingsprogram
4.1. Kommittén vill fästa uppmärksamheten på vissa svaga
punkter i kommissionens förslag som vi gärna ser åtgärdas
inför framtida programförslag enligt följande.
4.2. EESK välkomnar en tydligare och klararedefinition på
en europeisk organisation som arbetar med jämställdhetmellan kvinnor och män.
4.3. EESK ser gärna att kommissionen blir tydligare om
förslaget avser alla typer av organisationer som arbetar för
jämställdhet mellan kvinnor och män, eller om förslaget avser
enbart kvinnoorganisationer.
4.4. EESK vill också framföra att det saknas värdefulla
politikområden i prioriteringarna. Kommittén menar dock attman under programtiden kan ta ställning till dessa frågor isamband med att efterföljande program utformas.