Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om förlängning av giltighetstiden för och ändring av rådets förordning (EG) nr 1659/98 om decentraliserat samarbete

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

I rådets och kommissionens förklaring av den 10 november 2000 om gemenskapens utvecklingspolitik betonas vikten av att partnerländerna känner egenansvar för sina utvecklingsstrategier och av att alla delar i samhället deltar i största möjliga utsträckning. I vitboken om styrelseformerna i EU [KOM(2001) 428 slutlig] betonas det att kommissionen kommer att förbättra dialogen med länder och icke-statliga organisationer utanför gemenskapen när den bereder förslag som påverkar omvärlden.

I överensstämmelse med och som ett tillägg till de principer som förs fram i dessa texter antog kommissionen den 7 november 2002 ett meddelande rörande icke-statliga aktörers deltagande i Europeiska gemenskapens utvecklingspolitik [KOM(2002) 598 slutlig]. Inom ramen för en politik som är inriktad på att minska fattigdomen klargjordes det i meddelandet vad som förväntas av icke-statliga aktörsorganisationer i partnerländerna. Syftet med de icke-statliga aktörernas deltagande är att skapa förutsättningar för större rättvisa, för de fattigas delaktighet i den ekonomiska tillväxten och för en starkare demokrati i samhället. Stöd till utvecklingen av kapaciteten hos de icke-statliga aktörerna i partnerländerna bör göra det lättare för ett brett urval aktörer att delta i dialogen om strategierna och i genomförandet av biståndsprogrammen. Detta är också en av grundprinciperna i det nya AVS-EG-partnerskapsavtal som undertecknades i Cotonou [1]. I meddelandet [KOM(2002) 598] drog kommissionen slutsatsen att icke-statliga aktörer i allt större utsträckning involveras i gemenskapens utvecklingspolitik i alla olika samarbetsprogram och dialoger om politiken med partnerländerna.

[1] EGT L 317, 15.12.2000, s.1.

Kommissionen beställde en utvärdering av budgetinstrumentet för decentraliserat samarbete (B7-6002), vilken slutfördes i mars 2003. Utvärderingen visar att budgetposten fortfarande är betydelsefull såsom ett kompletterande instrument som rekommenderar en mera exakt geografisk och tematisk inriktning av stödberättigade åtgärder, ytterligare deltagande av decentraliserade aktörer från utvecklingsländer och ytterligare diversifiering av de decentraliserade icke-statliga aktörerna. I utvärderingen drogs slutsatsen att budgetposten fortfarande borde bibehållas såsom ett nödvändigt komplement till de olika samarbetsinstrumenten. Rekommendationerna i utvärderingen syftar främst till att öka samstämmigheten i budgetposten och klargöra dess särskilda karaktär. Det föreslås olika alternativ för att göra de stödberättigade åtgärderna mera målinriktade och för att underlätta för decentraliserade aktörer från partnerländerna att delta.

Det decentraliserade samarbetsinstrumentet har ett särskilt mervärde när det gäller att stödja välinriktade åtgärder i särskilda situationer där traditionella samarbetsinstrument inte kan användas eller inte är lämpliga. Det är i synnerhet fallet i besvärliga partnerskap där det officiella samarbetet ännu inte kan bidra väsentligt till den utveckling som avses och som bygger på delaktighet. Budgetinstrumentet kan även bidra i extrema fall där det officiella samarbetet har avbrutits, för att livskraftiga samhällsstrukturer skall kunna upprätthållas. Genom budgetinstrumentet kan stöd även ges till diversifiering av decentraliserade aktörer som potentiella partner (fackförbund, ekonomiska och sociala partner, lokala och kommunala myndigheter, universitet, medier osv.) och till decentraliserade aktörers deltagande i internationella forum så att de kan föra fram sina behov och rådfrågas i utvecklingspolitiska frågor.

Förordning (EG) nr 1659/98, som ändrats och vars giltighetstid förlängts genom förordning (EG) nr 955/2002 och i vilken genomförandeförfarandena för de berörda åtgärderna fastställs, upphör att gälla den 31 december 2003. Giltighetstiden för den förordningen bör nu förlängas med en period av tre år och de finansiella referensbeloppen fastställas till och med den 31 december 2006. Det finansiella referensbeloppet kommer att behöva justeras. I den nuvarande förordningen var siffran 24 miljoner euro. I det bifogade förslaget anges ett referensbelopp på 18 miljoner euro för perioden 2004-2006. Detta belopp motiveras av det strategiska förhållningssätt som innebär att tillhandahålla ett väl avvägt och jämlikt stöd till decentraliserat samarbete där traditionella samarbetsinstrument inte finns att tillgå eller inte är lämpliga.

Det beloppet har beräknats dels på grundval av de åtagandebemyndiganden som utnyttjats under perioden 1998-2003 (25,4 miljoner euro), vilket ger ett genomsnitt per år på 4,2 miljoner euro, dels på grundval av ett belopp på 6 miljoner euro, som det har gjorts åtaganden för under 2003, och ett förväntat belopp på 5 miljoner euro för 2004. Det bör dock påpekas att de finansieringsbehov som konstaterats under de senaste åren vida överskridit de belopp som tillhandahållits av budgetmyndigheten och att ansökningarnas kvalitet väsentligt förbättrats.

Av dessa skäl föreslår kommissionen att Europaparlamentet och rådet antar bifogade förordning.

2003/0156 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om förlängning av giltighetstiden för och ändring av rådets förordning (EG) nr 1659/98 om decentraliserat samarbete

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 179.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [2],

[2] EUT C...

i enlighet med det förfarande som avses i artikel 251 i fördraget [3], och

[3] EUT C...

av följande skäl:

(1) Rådets förordning (EG) nr 1659/98 av den 17 juli 1998 om decentraliserat samarbete var tillämplig till och med den 31 december 2001 [4].

[4] EGT L 213, 30.7.1998, s. 6.

(2) Den förordningen ändrades och giltighetstiden för den förlängdes genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 955/2002 till och med den 31 december 2003 [5].

[5] EGT L 148, 6.6.2002, s. 1.

(3) En utvärdering som slutförts 2003 har lett till slutsatsen att budgetposten bör få en mer exakt inriktning.

(4) Det decentraliserade samarbetsinstrumentet har ett särskilt mervärde när det gäller att stödja åtgärder i särskilda situationer och i besvärliga partnerskap där traditionella samarbetsinstrument inte kan användas eller inte är lämpliga och när det gäller att stödja en diversifiering av decentraliserade aktörer som potentiella samarbetspartner i utvecklingsprocessen.

(5) Förordning (EG) nr 1659/98 bör ändras och giltighetstiden för den förlängas till och med den 31 december 2006 som en följd av slutförandet av utvärderingen och antagandet av kommissionens meddelande rörande icke-statliga aktörers deltagande i Europeiska gemenskapens utvecklingspolitik [KOM(2002) 598]. Den finansieringsram och den referensperiod som anges i artikel 4.1 bör justeras.

(6) Förordning (EG) nr 1659/98 bör ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Förordning (EG) nr 1659/98 ändras på följande sätt:

1. Artikel 1 skall ersättas med följande:

"Gemenskapen skall stödja insatser och projekt som drivs av aktörer inom det decentraliserade samarbetet i gemenskapen och utvecklingsländerna med inriktning på fattigdomsminskning och hållbar utveckling, i synnerhet i situationer med besvärliga partnerskap när andra instrument inte kan användas. Dessa insatser och projekt skall främja

- utveckling som präglas av mer delaktighet och som svarar mot befolkningens behov och initiativ i utvecklingsländerna,

- diversifiering och förstärkning av civila samhällen och demokratisering på gräsrotsnivå i dessa länder.

Dessa insatser skall gälla främjande av decentraliserat samarbete till förmån för alla utvecklingsländer."

2. I artikel 2 skall följande led läggas till:

"- Information till och mobilisering av aktörer inom det decentraliserade samarbetet och deltagande i internationella forum för att förstärka dialogen om utformningen av politiken."

3. Artikel 3 skall ersättas med följande:

"De samarbetspartner som kan erhålla finansiellt stöd enligt denna förordning skall vara aktörer inom det decentraliserade samarbetet i gemenskapen och i utvecklingsländerna, t.ex. lokala (däribland kommunala) myndigheter, icke-statliga organisationer, lokala yrkessammanslutningar och aktionsgrupper, kooperativ, fackföreningar, organisationer på det ekonomiska och sociala området, konsumentorganisationer, kvinno- och ungdomsorganisationer, utbildnings- och forskningsinstitutioner, universitet och högskolor, kyrkor, medier, politiska stiftelser och varje icke-statlig sammanslutning som kan bidra till utvecklingen."

4. Artikel 4.1 skall ersättas med följande:

"1. Gemenskapens finansiering av de insatser som avses i artikel 1 skall omfatta en period av tre år. De finansiella referensbeloppet för genomförande av detta program under perioden 2004-2006 skall uppgå till 18 miljoner euro. Budgetmyndigheten skall godkänna de årliga anslagen inom ramen för budgetplanen."

5. I artikel 7.2 skall

"ecu" ersättas med "euro".

6. I artikel 7.3 skall följande led läggas till:

"- De särskilda behoven i länder där det inte är möjligt att genom offentligt samarbete bidra väsentligt till de mål som anges i artikel 1."

7. I artikel 10 skall

"ecu" ersättas med "euro".

8. Artikel 12 skall ersättas med följande:

"Före utgången av 2006 skall kommissionen förelägga Europaparlamentet och rådet en samlad utvärdering av de insatser som gemenskapen har finansierat enligt denna förordning, åtföljd av förslag beträffande förordningens framtid."

9. Artikel 13 andra stycket skall ersättas med följande:

"Den skall tillämpas till och med den 31 december 2006."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): Utveckling och förbindelser med AVS-staterna

Verksamhet(er): 6803 - Politik för utvecklingssamarbete och sektorsvisa strategier

Åtgärdens beteckning: Decentraliserat samarbete

1. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER (nummer och beteckning)

B7- - 210213 "Decentraliserat samarbete"

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1 Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B): 14 miljoner euro i åtagandebemyndiganden

2.2 Tillämpningsperiod: 2.3 Flerårig total uppgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

* Uppskattningar

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4 Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

[x] Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering

[... ] Förslaget kommer att kräva omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen,

Förslaget kan kräva tillämpning av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet.

2.5 Påverkan på inkomsterna [6]

[6] Ytterligare upplysningar finns i en separat förklarande anmärkning.

[x] Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

ELLER

Förslaget påverkar inkomsterna enligt följande:

(Obs.: Den metod som använts för att beräkna påverkan på inkomsterna skall redovisas närmare på ett separat blad som bifogas denna finansieringsöversikt.)

Miljoner euro (avrundat till en decimal)

>Plats för tabell>

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND:

Förordning (EG) nr 1659/98 (giltighetstiden skall förlängas).

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder [7]

[7] Ytterligare upplysningar finns i en separat förklarande anmärkning.

5.1.1 Mål för åtgärden

Avsikten med budgetrubrik B7--210213 (f.d. B7-6002 och B7-6430) "Decentraliserat samarbete" är att stödja insatser och projekt som drivs av aktörer inom det decentraliserade samarbetet i gemenskapen och utvecklingsländerna med inriktning på fattigdomsminskning och hållbar utveckling, i synnerhet i situationer med besvärliga partnerskap när andra instrument inte kan användas. Dessa insatser och projekt skall främja

- utveckling som präglas av mer delaktighet och som svarar mot befolkningens behov och initiativ i utvecklingsländerna,

- bidrag till diversifiering och förstärkning av civila samhällen och till demokratisering på grundläggande nivå i dessa länder.

Det rör sig endast om att förlänga giltighetstiden för den befintliga budgetpostens rättsliga grund med en period av ytterligare tre år, 2004-2006.

5.1.2 Åtgärder som vidtagits till följd av en förhandsutvärdering

/

5.1.3 Åtgärder som vidtagits som följd av en efterhandsutvärdering

En extern utvärdering genomfördes 2000 och ytterligare en utvärdering slutfördes i mars 2003.

De viktigaste slutsatserna från de båda utvärderingarna och lärdomarna inför framtiden var följande:

Budgetposten hade fyllt en försöksfunktion, men det befintliga budgetinstrumentet räcker inte till för den nuvarande fasen i genomförandet av det decentraliserade samarbetet. Vikten av att öka de icke-statliga aktörernas deltagande i utvecklingssamarbetet har under tiden bekräftats på politisk nivå. Det är nu nödvändigt att övergå till en fas där konceptet kan befästas i större skala särskilt inom ramen för det officiella samarbetet. Detta medför förpliktelser för det europeiska samarbetet, eftersom genomförandet av det decentraliserade samarbetet i större skala är avhängigt medel från EUF, ALA, Meda och Tacis och inledningsvis genom att aktörerna inom det decentraliserade samarbetet införlivas som partner i dialogen om programplaneringen i enlighet med vad som förespråkas i Cotonouavtalet. Det saknas emellertid ännu vissa förutsättningar för att skalan skall kunna förändras, och i många fall kan det officiella samarbetet ännu inte väsentligt bidra till den eftersträvade utvecklingen som bygger på delaktighet. I utvärderingen rekommenderas således även att man tills vidare bör bibehålla en anpassad version av budgetposten för att förbättra kvaliteten på EU:s bistånd och ge en påskyndande effekt på förändringen av skalan och samtidigt ge tid åt att undersöka alternativa finansieringslösningar för framtiden.

Budgetposten bör bibehållas som ett nödvändigt komplement till EUF och andra samarbetsinstrument och leda till en mera exakt geografisk och tematisk inriktning av de stödberättigade åtgärderna, större deltagande av aktörer inom det decentraliserade samarbetet i utvecklingsländerna och ytterligare diversifiering av icke-statliga aktörer inom det decentraliserade samarbetet. Det kommer därför att bli nödvändigt att sänka det minimibelopp som krävs för att enskilda förslag skall vara stödberättigade.

5.2 Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Genom budgetposten är det möjligt att i form av gåvobistånd (sam)finansiera enskilda utvecklingsinsatser som läggs fram direkt av aktörerna inom det decentraliserade samarbetet i gemenskapen och i utvecklingsländerna. EU:s bidrag uppgår i regel till 80 % av kostnaderna. I undantagsfall och i väl underbyggda fall kan finansieringen ibland uppgå till 100 %.

5.3 Genomförandebestämmelser

Förvaltningen sköts direkt av ordinarie anställda vid kommissionen.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1 Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B (för hela programperioden)

(Den beräkning som ligger till grund för nedanstående tabell skall redovisas genom uppdelningen i tabell 6.2 ) )

6.1.1 Finansiellt stöd

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

6.2 Kostnadsberäkning per åtgärd för avsnitt B (för hela programtiden) [8]

[8] Ytterligare upplysningar finns i en separat förklarande anmärkning.

(Om det i en övergripande åtgärd ingår flera konkreta insatser skall det för var och en av dessa redovisas detaljer som gör det möjligt att bedöma omfattning och kostnad för genomförandet).

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

(Redogör vid behov för beräkningsmetoderna)

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1 Personalbehov för åtgärden

>Plats för tabell>

7.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

7.3 Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

(1)Ange typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.

I. Totalbelopp/år (tabell 7.2 + 7.3)

II. Varaktighet

III. Totalkostnad för åtgärden (I x II) // Inga uppgifter

Antal år

Inga uppgifter

(När de personalresurser och övriga administrativa resurser som behövs för åtgärden skall beräknas bör generaldirektoratet/tjänsten ta hänsyn till kommissionens beslut under riktlinjedebatten samt till det preliminära budgetförslaget. De bör med andra ord precisera att de personalresurser som behövs för den planerade åtgärden kan finansieras med anslagen i det preliminära budgetförslag som antagits.

I undantagsfall (dvs. när den berörda åtgärden inte har kunnat förutses när det preliminära budgetförslaget utarbetades) måste förslaget läggas fram för kommissionen för beslut om och på vilka villkor åtgärden kan godtas (genom en ändring av anslagstilldelningen i det preliminära budgetförslaget, ett ad hoc-förfarande för omfördelning av anslag, en tilläggs- och ändringsbudget eller en ändringsskrivelse till budgetförslaget).

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1 Metod för uppföljning

Efter kommissionens godkännande genomförs projekten av aktörerna inom det decentraliserade samarbetet under övervakning av kommissionen (EuropeAid) och delegationerna i de berörda utvecklingsländerna.

8.2 De planerade utvärderingarnas form och frekvens

Före utgången av 2006 kommer det att läggas fram operativa förslag rörande införandet av ett reviderat budgetinstrument som bygger på nya strategiska riktlinjer och i vilket det tas hänsyn till slutsatserna och rekommendationerna i den externa utvärdering som skall genomföras 2006.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

EuropeAid kommer att ha ansvaret för den administrativa övervakningen av avtal och betalningar. Genomförandet av projekten kommer under alla etapper av projektcykeln att kontrolleras av kommissionens tjänstemän i Bryssel och dess delegationer (urval, avtal, genomförande av avtal, betalningar). Vid kontrollerna kommer hänsyn att tas till förpliktelserna i avtalen samt till principerna för lönsamhetsanalys och sund finansiell förvaltning. Vidare kommer EuropeAid, generaldirektoratet för ekonomistyrning och revisionsrätten att utföra räkenskapsgranskningar och kontroller, varav vissa på plats, av de utgifter som har godkänts inom ramen för budgetposten och av att insatserna genomförs på ett fullgott sätt.