ft*ft ft ft ft ft ft ft 
*ft* EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 05.03.1997 
KOM(97) 81 slutlig 
97/0084(ACC) 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om ingående av ett avtal i form av skriftväxling om ett tilläggsprotokoll om 
ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor till frihandelsavtalet mellan 
Europeiska ekonomiska gemenskapen och Schweiz 
(framlagt av kommissionen) 

MOTIVERING 
År 1989 gav rådet kommissionen fullmakt att med EFTA-länderna förhandla fram ett 
avtal om ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor. Förhandlingar kring detta har ägt 
rum mellan gemenskapen och EFTA-länderna (däribland även Schweiz) och resultatet av 
dessa förhandlingar blev protokoll 11 till EES-avtalet1, som Schweiz till sist beslutade att 
inte ansluta sig till. 
För att få till stånd samma typ av överenskommelse om ömsesidigt administrativt bistånd 
med Schweiz som med de övriga EFTA-länderna och länderna i Central- och Östeuropa 
gav rådet den 26 februari 1996 kommissionen fullmakt att förhandla fram ett liknande 
protokoll som komplement till frihandelsavtalet med Schweiz2. 
I överensstämmelse med fullmakten har kommissionen, efter samråd med behörig 
arbetsgrupp inom rådet, förhandlat fram ett avtal i form av en skriftväxling om ett 
tilläggsprotokoll till frihandelsavtalet. 
Skriftväxlingen paraferades den 22 januari 1997. 
Således är det nödvändigt att gemenskapen nu undertecknar skriftväxlingen och ingår 
avtalet. 
1 EGT nr L 1,3.1.1994. 
2 EGT nr L 300, 31.12.1972. 
4/8 
S)€L 
RÅDETS BESLUT 
av den... 1997 
om ingående av ett avtal i form av skriftväxling om ett tilläggsprotokoll om 
ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor till frihandelsavtalet mellan 
Europeiska ekonomiska gemenskapen och Schweiz 
(97/.../EG) 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt 
artiklarna 113 och 228.2 i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag1, och 
med beaktande av följande: 
För att möjliggöra ett ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor mellan de två parterna 
framstår det som nödvändigt att fastställa ett tilläggsprotokoll till avtalet om fri handel 
mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och Schweiz2. 
Förhandlingar i detta syfte har ägt rum med Schweiz och har lett fram till ett avtal i form 
av skriftväxling, vilket det ligger i gemenskapens intresse att godkänna. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
Det avtal i form av skriftväxling mellan Europeiska gemenskapen och Schweiz om ett 
tilläggsprotokoll om ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor som läggs till 
frihandelsavtalet mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och Schweiz skall 
godkännas på gemenskapens vägnar. 
Om överenskommelsen inte har trätt i kraft den 1 juli 1997, kommer den tillfälligt att 
appliceras från och med detta datum. 
Texten till avtalet i form av skriftväxling bifogas detta beslut. 
Artikel 2 
Rådets ordförande skall bemyndigas att utse de personer som har befogenhet att med 
bindande verkan för gemenskapen underteckna det avtal i form av skriftväxling som 
avses i artikel 1. 
1 EGT nr C ... 
2 EGT nr L 300, 31.12.1972, s. 189. 
41, 
Artikel 3 
Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. 
Utfärdat i...den... 1997. 
På rådets vägnar 
Ordförande 
/}c 
AVTAL I FORM AV SKRIFTVÄXLING MELLAN EUROPEISKA 
GEMENSKAPEN OCH SCHWEIZ OM ETT TILLÄGGSPROTOKOLL OM 
ÖMSESIDIGT ADMINISTRATIVT BISTÅND I TULLFRÅGOR TILL 
FRIHANDELSAVTALET 
s)dL 
AVTAL 
i form av skriftväxling om ändring av avtalet av den 22 juli 1972 mellan Europeiska 
ekonomiska gemenskapen och Schweiz 
A. Skrivelse från Europeiska gemenskapen 
Bryssel den ... 
Jag skulle vilja hänvisa till de förhandlingar som har ägt rum mellan företrädare för 
Europeiska gemenskapen och Schweiz i syfte att ingå ett avtal om ömsesidigt 
administrativt bistånd i tullfrågor som i form av ett tilläggsprotokoll avses bifogas avtalet 
av den 22 juli 1972. 
Detta tilläggsprotokoll, vars text bifogas denna skrivelse, skall ingå som en integrerad del 
av avtalet av den 22 juli 1972 och träder i kraft den första dagen i den andra månaden 
efter den dag då fullgörandet av de för detta syfte nödvändiga förfarandena har anmälts. I 
avvaktan på att dessa förfaranden fullgörs skall tilläggsprotokollet tillämpas preliminärt 
från och med den 1 juli 1997. 
Jag vore tacksam om Ni ville bekräfta Schweiz samtycke till innehållet i denna skrivelse. 
Med utmärkt högaktning 
För Europeiska unionens råd 
B. Skrivelse från Schweiz 
Bern den... 
Jag har äran att bekräfta att jag mottagit Er skrivelse av idag med följande lydelse: 
" Jag skulle vilja hänvisa till de förhandlingar som har ägt rum mellan företrädare för 
Europeiska gemenskapen och Schweiz i syfte att ingå ett avtal om ömsesidigt 
administrativt bistånd i tullfrågor som i form av ett tilläggsprotokoll avses bifogas avtalet 
av den 22 juli 1972. 
Detta tilläggsprotokoll, vars text bifogas denna skrivelse, skall ingå som en integrerad del 
av avtalet av den 22 juli 1972 och träder i kraft den första dagen i den andra månaden 
efter den dag då fullgörandet av de för detta syfte nödvändiga förfarandena har anmälts. I 
avvaktan på att dessa förfaranden fullgörs skall tilläggsprotokollet tillämpas preliminärt 
från och med den 1 juli 1997. 
Jag vore tacksam om Ni ville bekräfta Schweiz samtycke till innehållet i denna 
skrivelse." 
Jag kan bekräfta att Schweiz samtycker till innehållet i Er skrivelse. 
Med utmärkt högaktning 
För Schweiz 
TILLÄGGSPROTOKOLL OM ÖMSESIDIGT ADMINISTRATIVT BISTÅND I 
TULLFRÅGOR 
Artikel 1 
Definitioner 
I detta protokoll avses med 
a) varor: varje typ av vara som omfattas av kapitel 1 till 97 i Harmoniserade systemet, 
oberoende av tillämpningsområdet för avtalet av den 22 juli 1972, 
b) tullagstiftning: lagar och andra författningar som antagits av Europeiska 
gemenskapen eller Schweiz och som reglerar import, export och transitering av 
varor samt hänförande av varor till ett tullförfarande, inbegripet åtgärder avseende 
förbud, restriktioner och kontroll, 
c) begärande myndighet: en behörig administrativ myndighet som av en avtalsslutande 
part har utsetts för detta ändamål och som lämnar en begäran om bistånd i tullfrågor, 
d) anmodad myndighet: en behörig administrativ myndighet som av en avtalsslutande 
part har utsetts för detta ändamål och som mottar en begäran om bistånd i tullfrågor, 
e) verksamhet som strider mot tullagstiftningen: alla överträdelser av tullagstiftningen 
och varje försök till sådan överträdelse. 
Artikel 2 
Räckvidd 
1. De avtalsslutande parterna skall inom ramen för sina befogenheter bistå varandra på 
det sätt och på de villkor som fastställs i detta protokoll för att säkerställa en korrekt 
tillämpning av tullagstiftningen, särskilt genom att förhindra, avslöja och utreda 
verksamhet som strider mot denna lagstiftning. 
2. Bistånd i tullfrågor i enlighet med detta protokoll skall gälla varje administrativ 
myndighet hos de avtalsslutande parterna som är behörig att tillämpa detta 
protokoll. Detta skall inte påverka bestämmelserna om ömsesidigt bistånd i 
brottmål. Det skall heller inte omfatta upplysningar som inhämtas i kraft av 
befogenheter som utövas på begäran av rättsliga myndigheter, om inte dessa 
myndigheter medger detta. 
'' Artikel 3 
Bistånd på begäran 
1. På begäran av den begärande myndigheten skall den anmodade myndigheten lämna 
alla relevanta upplysningar som gör det möjligt för den begärande myndigheten att 
säkerställa att tullagstiftningen tillämpas korrekt, i synnerhet upplysningar om 
upptäckt eller planerad verksamhet som strider mot eller skulle kunna strida mot 
denna lagstiftning. 
2. På begäran av den begärande myndigheten skall den anmodade myndigheten lämna 
denna upplysningar om huruvida varor som har exporterats från den ena 
avtalsslutande partens territorium har importerats på rätt sätt till den andra 
avtalsslutande partens territorium, i tillämpliga fall med uppgift om det 
tullförfarande som har tillämpats på varorna. 
3. På begäran av den begärande myndigheten skall den anmodade myndigheten, inom 
ramen för sin lagstiftning, vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att 
övervakning sker av 
a) fysiska eller juridiska personer, om det finns skälig grund att anta att de 
bedriver eller har bedrivit verksamhet som strider mot tullagstiftningen, 
b) platser där varor lagras på ett sätt som ger skälig grund att anta att varorna är 
avsedda att levereras i samband med verksamhet som strider mot 
tullagstiftningen, 
c) varuförflyttningar som rapporteras kunna vara föremål för verksamhet som 
strider mot tullagstiftningen, 
d) transportmedel, om det finns skälig grund att anta att de har använts, används 
eller kan komma att användas i samband med verksamhet som strider mot 
tullagstiftningen. 
Artikel 4 
Spontant bistånd 
De avtalsslutande parterna skall, på eget initiativ och i enlighet med sina nationella lagar 
och andra författningar, bistå varandra när de anser det nödvändigt för en korrekt 
tillämpning av tullagstiftningen, särskilt när de får upplysningar om 
- verksamhet som strider mot eller förefaller strida mot denna lagstiftning och som kan 
vara av intresse för den andra avtalsslutande parten, 
- nya medel eller metoder som används för att genomföra sådan verksamhet, 
- varor som är kända för att vara föremål för verksamhet som strider mot 
tullagstiftningen, 
- fysiska eller juridiska personer, om det finns skälig grund att anta att de bedriver eller 
har bedrivit verksamhet som strider mot tullagstiftningen, 
- transportmedel, om det finns skälig grund att anta att de har använts, används eller kan 
komma att användas i samband med verksamhet som strider mot tullagstiftningen. 
Artikel 5 
Överlämnande/anmälan 
På begäran av den begärande myndigheten skall den anmodade myndigheten i enlighet 
med sin lagstiftning vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att till en mottagare som är 
bosatt eller etablerad inom dess territorium 
- överlämna alla de handlingar, och 
- anmäla alla de beslut, och varje annat relevant dokument berört av förfarandet i fråga, 
som omfattas av detta protokoll. I sådana fall skall artikel 6.3 tillämpas på begäran om 
överlämnande eller anmälan. 
Artikel 6 
Biståndsbegärans form och innehåll 
1. En begäran i enlighet med detta protokoll skall vara skriftlig. De dokument som är 
nödvändiga för att handlägga en sådan begäran skall bifogas. I brådskande fall kan 
en muntlig begäran godtas, men den måste omedelbart bekräftas skriftligen. 
2. En begäran i enlighet med punkt 1 skall innehålla följande upplysningar: 
a) Den myndighet som begär bistånd. 
b) Den åtgärd som begärs. 
c) Föremålet och skälet för begäran. 
d) De lagar och andra författningar som är tillämpliga. 
e) Så exakta och utförliga uppgifter som möjligt om de fysiska eller juridiska 
personer som är föremål för undersökning. 
f) En sammanfattning av relevanta sakuppgifter och utförda undersökningar, 
utom i de fall som anges i artikel 5. 
3. En begäran skall lämnas på ett språk som är officiellt språk för den anmodade 
myndigheten eller på ett språk som denna kan godta. 
4. Om en begäran inte uppfyller de formella kraven, far rättelse eller komplettering 
begäras. Försiktighetsåtgärder far dock ändå begäras. 
Artikel 7 
Handläggning av begäran 
1. Vid handläggning av en begäran om bistånd skall den anmodade myndigheten, inom 
ramen för sina befogenheter och tillgängliga resurser, gå tillväga som om den 
agerade för egen räkning eller på begäran av andra myndigheter hos samma 
avtalsslutande part, genom att lämna upplysningar som den redan innehar och 
genomföra eller låta genomföra lämpliga undersökningar. Denna bestämmelse skall 
även gälla det administrativa organ till vilket den anmodade myndigheten har 
hänskjutit begäran när denna inte kan agera själv. 
2. En begäran om bistånd skall handläggas i enlighet med den anmodade 
avtalsslutande partens lagar och andra författningar. 
3. Den ena avtalsslutande partens vederbörligen bemyndigade tjänstemän får, med den 
andra berörda avtalsslutande partens samtycke och på de villkor som denna ställer, 
hos den anmodade myndigheten eller hos annan myndighet som den anmodade 
myndigheten ansvarar för inhämta upplysningar som avser den verksamhet som 
strider mot eller skulle kunna strida mot tullagstiftningen och som den begärande 
myndigheten behöver för att genomföra en undersökning i syfte att tillämpa detta 
protokoll. 
4. En avtalsslutande parts tjänstemän får, med den andra berörda avtalsslutande partens 
samtycke och på de villkor som denna ställer, närvara vid undersökningar som 
genomförs på sistnämnda parts territorium. 
Artikel 8 
Informationsutbyte 
1. Den anmodade myndigheten skall meddela den begärande myndigheten resultaten 
av utförda undersökningar i form av handlingar, bestyrkta kopior av handlingar, 
rapporter och liknande. 
2. De handlingar som avses i punkt 1 får för samma ändamål ersättas av datoriserad 
information i valfri form. 
, Artikel 9 
Undantag från skyldigheten att lämna bistånd 
1. De avtalsslutande parterna får vägra att lämna bistånd i enlighet med detta protokoll 
i de fall när ett sådant bistånd 
a) sannolikt skulle inkräkta på Schweiz suveränitet eller suveräniteten för en 
medlemsstat av vilken bistånd har begärts enligt detta protokoll, eller 
b) sannolikt skulle inkräkta på allmän ordning, allmän säkerhet eller andra 
väsentliga intressen, särskilt i de fall som avses i artikel 10.2, eller 
c) berör valuta- eller skatteregler som inte ingår i tullagstiftningen, eller 
d) skulle inkräkta på industri- eller affärshemligheter eller tystnadsplikt. 
2. Om den begärande myndigheten begär bistånd som den på begäran inte skulle kunna 
lämna själv, skall den framhålla detta i sin begäran. Det är upp till den anmodade 
myndigheten att avgöra hur den skall förhålla sig till en sådan begäran. 
3. Om bistånd nekas skall beslutet och skälen för detta utan dröjsmål meddelas den 
begärande myndigheten. 
Artikel 10 
Konfidentialitet 
1. Varje uppgift som, oavsett form, meddelas enligt detta protokoll skall vara 
konfidentiell eller begränsad, i enlighet med de bestämmelser som gäller hos de 
avtalsslutande parterna. Uppgifterna skall omfattas av tystnadsplikt och åtnjuta 
samma skydd som gäller för likartade uppgifter enligt relevant lagstiftning på 
territoriet för den avtalsslutande part som mottog dem och enligt motsvarande 
bestämmelser för gemenskapens institutioner och organ. 
2. Personuppgifter, dvs. uppgifter som hänför sig till en identifierad eller identifierbar 
fysisk person, får utbytas endast om den mottagande avtalsslutande parten åtar sig 
att skydda dessa uppgifter på ett sätt som åtminstone är likvärdigt med det sätt som 
är tillämpligt på fallet i fråga hos den avtalsslutande part som lämnar uppgifterna. 
Artikel 11 
Användning av uppgifter 
1. Erhållna uppgifter skall användas uteslutande för de ändamål som anges i detta 
protokoll. Om en avtalsslutande part begär att få använda sådana uppgifter i andra 
syften, skall den begära ett skriftligt förhandsgodkännande av den myndighet som 
tillhandahållit uppgifterna. Användningen skall dessutom omfattas av de 
begränsningar som fastställs av denna myndighet. 
2. Punkt 1 får inte hindra att uppgifter används i samband med rättsliga eller 
administrativa förfaranden som inleds till följd av att tullagstiftningen inte följts. 
Den behöriga myndighet som tillhandahållit uppgifterna skall utan dröjsmål 
underrättas om en sådan användning. 
3. De avtalsslutande parterna får i sina protokoll, rapporter och vittnesmål och i 
samband med rättsliga åtgärder som bevisning använda upplysningar som erhållits 
och handlingar som konsulterats i enlighet med bestämmelserna i detta protokoll. 
Artikel 12 
Experter och vittnen 
En tjänsteman vid en anmodad myndighet får bemyndigas att, inom ramen för detta 
bemyndigande och inom den andra avtalsslutande partens jurisdiktion, inställa sig som 
expert eller vittne i rättsliga eller administrativa förfaranden rörande frågor som omfattas 
av detta protokoll, och får därvid uppvisa sådana föremål och handlingar, eller bestyrkta 
kopior av dessa, som kan behövas i förhandlingarna. I en begäran om inställelse skall det 
särskilt anges i vilket ärende och med anledning av vilken egenskap eller kompetens som 
tjänstemannen skall höras. 
Artikel 13 
Utgifter för bistånd 
De avtalsslutande partema skall avstå från alla krav på varandra för återbetalning av 
utgifter till följd av tillämpningen av detta protokoll, med undantag av eventuell 
ersättning till experter, vittnen, tolkar och översättare som inte är offentligt anställda. 
Artikel 14 
Tillämpning 
1. Tillämpningen av detta protokoll skall anförtros åt, å ena sidan, tullmyndigheterna i 
Schweiz och, å andra sidan, de behöriga enheterna i Europeiska gemenskapemas 
kommission och i tillämpliga fall tullmyndigheterna i Europeiska gemenskapens 
medlemsstater. 
De skall med hänsyn till gällande bestämmelser för skydd av uppgifter besluta om 
alla praktiska åtgärder och bestämmelser som är nödvändiga för protokollets 
tillämpning. 
2. De avtalsslutande partema skall samråda med varandra och hålla varandra 
underrättade om de tillämpningsföreskrifter som antas i enlighet med 
bestämmelserna i detta protokoll. De skall särskilt utbyta förteckningar över de 
myndigheter som är behöriga att vidta åtgärder i enlighet med detta protokoll. 
Gemensam förklaring 
Partema är överens om att den gemensamma kommittén skall inrätta en arbetsgmpp 
som skall biträda kommittén i samband med förvaltningen av detta protokoll om 
ömsesidigt administrativt bistånd. 
FINANSIERINGSÖVERSIKT 
avseende undertecknande och ingående av ett avtal i form av skriftväxling mellan 
Europeiska ekonomiska gemenskapen och Schweiz om ett tilläggsprotokoll om 
ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor till frihandelsavtalet. 
1. Åtgärdens beteckning 
Undertecknande och ingående av ett avtal i form av skriftväxling mellan Europeiska 
ekonomiska gemenskapen och Schweiz om ett tilläggsprotokoll om ömsesidigt 
administrativt bistånd i tullfrågor till frihandelsavtalet. 
2. Berörda budgetposter 
Ingen särskild budgetpost. 
3. Rättslig grund 
Artiklarna 113 och 228 i EG-fördraget. 
4. Beskrivning av åtgärden 
4.1 Allmänt mål 
Att skapa en rättslig grund för utbyte av information och ömsesidigt bistånd 
mellan Europeiska gemenskapen och Schweiz inom ramen för bekämpning 
av tullbedrägerier. 
4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller 
förändring 
Obegränsad ( i likhet med frihandelsavtalet till vilket protokollet skall 
fogas). 
5. Klassificering av utgifter och inkomster 
Inga utgifter eller inkomster förväntas. 
6. Typ av utgifter och inkomster 
Inga. 
7. Budgetkonsekvenser 
Genom detta avtal stärks möjligheterna för att från Schweiz få hjälp med att erhålla 
den information och de bevis som medlemsstatemas tullmyndigheter bland annat 
behöver för att i efterhand kunna kräva in sådana tullavgifter som undanhållits till 
följd av bedrägeri inom gemenskapen. Avtalet innebär varken utgifter eller 
inkomster. 
/to 
DG S V/21/97/00170000. WOO (FR) 
8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning 
Ej tillämpligt, eftersom inga kostnader är involverade. 
9. Analys av kostnadseffektivitet 
9.1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp 
Hur ändamålsenliga dessa åtgärder är beror på vad som kommer fram vid 
framtida tullundersökningar i ärenden där informationen finns tillgänglig i 
Schweiz (exempelvis i ärenden där det rör sig om etableringsorten för den 
som genomför en berörd transaktion, platsen där betalning för transaktionen 
erläggs, orten som varorna fysiskt transporteras till eller från inom 
gemenskapen eller orten där varorna magasineras etc). Ett bättre 
internationellt samarbete försvårar bedrägerier och andra oegentligheter och 
det blir lättare att upptäcka dem och vidta rättsliga åtgärder, och det blir 
också lättare att korrekt tillämpa tullagstiftningen och finansiella och 
ekonomiska åtgärder som härrör från denna och som är avsedda att skydda 
gemenskapens budget, ekonomi och inre marknad. 
9.2 Skäl för åtgärden 
Denna åtgärd faller inom ramen för en strategi som gemenskapen tillämpar 
sedan 1989 för samarbetet med grannländerna och med gemenskapens 
främsta handelspartners. 
9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden 
Det är medlemsstatemas sak att se till att bestämmelserna tillämpas på ett 
effektivt sätt, men det finns även möjlighet att samordna tillämpningen på 
gemenskapsnivå inom ramen för gällande gemenskapsbestämmelser om 
ömsesidigt bistånd (förordning nr 1468/81). Problem rörande tillämpningen 
av dessa bestämmelser på ett bilateralt plan kan behandlas av en särskild 
arbetsgrupp som upprättas för detta ändamål. 
10. Administrativa utgifter (del A i avsnitt III i budgeten) 
10.1 Konsekvenser för antalet anställda, etc. 
Personalkostnaderna för genomförandet av denna åtgärd kommer att täckas 
av befintliga medel. 
10.2 Ökning av andra administrativa utgifter som den föreslagna åtgärden 
innebär. 
De administrativa utgifterna för genomförandet av denna åtgärd kommer att 
täckas av befintliga medel. 
2/4 
Sl« 

ISSN 1024-4506 
KOM(97) 81 slutlig 
DOKUMENT 
SV 11 02 
Katalognummer : CB-CO-97-093-SV-C 
ISBN 92-78-16710-X 
Byrån för Europeiska gemenskapemas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg