Gemensam ståndpunkt (EG) nr 17/2004

antagen av rådet den 7 januari 2004

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/.../EG av den ... om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar förorsakade av användning av organiska lösningsmedel i vissa färger och lacker samt produkter för fordonsreparationslackering och om ändring av direktiv 1999/13/EG

(2004/C 79 E/01)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(1),

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(2), och

av följande skäl:

(1) I Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/81/EG av den 23 oktober 2001 om nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar(3) fastställs det bestämmelser om nationella tak för utsläpp av vissa föroreningar, bland annat flyktiga organiska föreningar (nedan även kallade "VOC"), vilka skall följas senast 2010 som ett led i gemenskapens integrerade strategi för att bekämpa försurning och marknära ozon; i direktivet finns dock inte några gränsvärden för utsläpp av sådana föroreningar från specifika källor.

(2) För att följa de nationella utsläppstaken för flyktiga organiska föreningar måste medlemsstaterna inrikta sig på ett antal olika kategorier av källor till dessa utsläpp.

(3) Detta direktiv kompletterar åtgärder på nationell nivå för att säkerställa att utsläppstaket för flyktiga organiska föreningar inte överskrids.

(4) I avsaknad av bestämmelser på gemenskapsnivå kan medlemsstaternas lagstiftning ha olika gränsvärden för flyktiga organiska föreningar i vissa produktkategorier. Dessa skillnader samt den omständigheten att en del medlemsstater saknar sådan lagstiftning riskerar att skapa onödiga handelshinder och snedvrida konkurrensen på den inre marknaden.

(5) Nationella lagar och bestämmelser, i vilka det för att bekämpa marknära ozon fastställs gränsvärden för VOC-halten i produkter som omfattas av detta direktiv, måste därför harmoniseras för att säkerställa att de inte begränsar den fria rörligheten för dessa produkter.

(6) Eftersom målet för den föreslagna åtgärden, nämligen minskning av utsläppen av flyktiga organiska föreningar, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, då VOC-utsläpp i en medlemsstat påverkar luftkvaliteten i andra medlemsstater och minskningar av VOC-utsläpp därför bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, på grund av åtgärdens omfattning och verkningar, får gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.

(7) VOC-halten i färger, lacker och produkter för fordonsreparationslackering ger upphov till betydande VOC-utsläpp till luften, vilka bidrar till lokal och gränsöverskridande bildning av fotokemiska oxidanter i troposfärens gränsskikt.

(8) VOC-halten i vissa färger, lacker och produkter för fordonsreparationslackering bör därför minskas i den utsträckning som är tekniskt och ekonomiskt möjlig med beaktande av klimatförhållandena.

(9) För en hög miljöskyddsnivå krävs att det fastställs gränsvärden för halten av flyktiga organiska föreningar som används i produkter som omfattas av detta direktiv, och att dessa gränsvärden iakttas.

(10) Det bör fastställas övergångsbestämmelser för produkter som framställts innan kraven i detta direktiv träder i kraft.

(11) Medlemsstaterna bör ha möjlighet att bevilja enskilda tillstånd för saluföring och köp för särskilda ändamål av strikt begränsade kvantiteter av produkter som inte uppfyller de gränsvärden för lösningsmedel som fastställs i detta direktiv.

(12) Detta direktiv kompletterar bestämmelserna på gemenskapsnivå om märkning av kemiska ämnen och beredningar.

(13) Skyddet av konsumenters och/eller arbetstagares hälsa samt skyddet av arbetsmiljön bör inte omfattas av detta direktiv och medlemsstaternas åtgärder för dessa ändamål bör följaktligen inte påverkas av detta direktiv.

(14) Gränsvärdena måste övervakas för att det skall kunna avgöras om de koncentrationer av flyktiga organiska föreningar som konstaterats i de olika kategorierna av färger, lacker och produkter för fordonsreparationslackering som omfattas av detta direktiv ligger inom de fastställda gränserna.

(15) Eftersom VOC-halten i produkter som används för vissa fordonsreparationsarbeten nu regleras genom detta direktiv, bör rådets direktiv 1999/13/EG av den 11 mars 1999 om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar förorsakade av användning av organiska lösningsmedel i vissa verksamheter och anläggningar(4) ändras i enlighet med detta.

(16) Medlemsstaterna bör likväl ha möjlighet att bibehålla eller införa nationella bestämmelser om kontroll av utsläpp från fordonsreparationsarbeten i samband med lackering av vägfordon såsom de definieras i rådets direktiv 70/156/EEG av den 6 februari 1970 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om typgodkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon(5), eller av delar av dessa, när den genomförs som en del av reparationsarbeten, underhåll eller dekoration av fordon utanför tillverkningsanläggningarna.

(17) Detta direktiv bör inte gälla produkter som uteslutande säljs för användning i sådana anläggningar som är godkända enligt direktiv 1999/13/EG när de utsläppsbegränsande åtgärderna innehåller alternativa metoder för att uppnå åtminstone motsvarande minskning av VOC-utsläppen.

(18) Medlemsstaterna bör fastställa bestämmelser om påföljder för överträdelser av bestämmelserna i detta direktiv och se till att dessa genomförs. Dessa påföljder bör vara effektiva, proportionella och avskräckande.

(19) Medlemsstaterna bör rapportera till kommissionen om erfarenheter från tillämpningen av detta direktiv.

(20) En översyn bör göras både av möjligheterna att minska VOC-halten i produkter som faller utanför detta direktivs tillämpningsområde och möjligheten att ytterligare minska de redan föreskrivna VOC-gränsvärdena.

(21) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta direktiv bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(6).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte och räckvidd

1. Syftet med detta direktiv är att begränsa den totala halten av flyktiga organiska föreningar (nedan även kallade "VOC") i vissa färger och lacker samt produkter för fordonsreparationslackering för att förebygga eller minska luftföroreningar till följd av flyktiga organiska föreningars bidrag till bildning av troposfäriskt ozon.

2. Detta direktiv tillnärmar de tekniska specifikationerna för vissa färger och lacker samt produkter för fordonsreparationslackering, i syfte att uppnå målet i punkt 1.

3. Detta direktiv skall tillämpas på de produkter som anges i bilaga I.

4. Detta direktiv skall inte hindra eller påverka åtgärder, inbegripet märkningskrav, som vidtas på gemenskapsnivå eller nationell nivå för att skydda konsumenters och arbetstagares hälsa och arbetsmiljö.

Artikel 2

Definitioner

I detta direktiv används följande beteckningar med de betydelser som här anges:

1. behörig myndighet: den eller de myndigheter eller organ som enligt medlemsstaternas lagstiftning ansvarar för att fullgöra de skyldigheter som följer av detta direktiv.

2. ämnen: kemiska grundämnen och deras föreningar, i naturligt tillstånd eller industriframställda, oavsett om de föreligger i fast eller flytande form eller i gasform.

3. beredning: blandningar eller lösningar som består av två eller flera ämnen.

4. organisk förening: förening som innehåller åtminstone grundämnet kol och ett eller flera av väte, syre, svavel, fosfor, kisel, kväve eller en halogen, med undantag av koloxider och oorganiska karbonater och bikarbonater.

5. flyktig organisk förening (VOC): organisk förening vars begynnelsekokpunkt är högst 250 °C, mätt vid ett standardtryck av 101,3 kPa.

6. halt av flyktiga organiska föreningar (VOC-halt): mängden flyktiga organiska föreningar, uttryckt i gram/liter (g/l), i formuleringen av produkten i den form den har när den är färdig att användas. Den mängd flyktiga organiska föreningar i en bestämd produkt som reagerar kemiskt under torkning, så att den blir en del av beläggningen, skall inte anses ingå i VOC-halten.

7. organiskt lösningsmedel: flyktig organisk förening som används ensam eller tillsammans med andra ämnen för att lösa upp eller förtunna råvaror, produkter eller avfallsprodukter, eller används som rengöringsmedel för att lösa upp föroreningar, eller som dispergeringsmedel, eller för att reglera viskositeten eller ytspänningen, eller som mjukningsmedel eller konserveringsmedel.

8. beläggning: alla beredningar, inklusive alla de organiska lösningsmedel eller de beredningar som innehåller organiska lösningsmedel som är nödvändiga för att den skall kunna anbringas på rätt sätt, som används för att bilda ett skikt med dekorativ, skyddande eller annan funktionell effekt på en yta.

9. skikt: ett heltäckande lager som erhålls genom en eller flera appliceringar på ett underlag.

10. vattenburen beläggning: beläggningar vars viskositet regleras genom användning av vatten.

11. lösningsmedelsburen beläggning: beläggningar vars viskositet regleras genom användning av organiska lösningsmedel.

12. utsläppande på marknaden: tillhandahållande till tredje part, mot betalning eller kostnadsfritt. Införsel till gemenskapens tullområde skall i detta direktiv anses utgöra utsläppande på marknaden.

Artikel 3

Krav

1. Medlemsstaterna skall se till att de produkter som anges i bilaga I släpps ut på marknaden inom deras territorium efter de datum som fastställs i bilaga II endast om de har en halt av flyktiga organiska föreningar som inte överstiger de gränsvärden som anges i bilaga II och uppfyller kraven i artikel 4.

De analysmetoder som anges i bilaga III skall användas för att fastställa efterlevnad av gränsvärdena för halten av flyktiga organiska föreningar i bilaga II.

För de produkter som anges i bilaga I och som måste tillsättas lösningsmedel eller andra komponenter som innehåller lösningsmedel för att produkten skall vara färdig för användning, skall gränsvärdena i bilaga II tillämpas på halten av flyktiga organiska föreningar i den form produkten har när den är färdig att användas.

2. Med avvikelse från punkt 1 skall medlemsstaterna undanta från ovanstående krav produkter som säljs för att endast användas i sådan verksamhet som omfattas av direktiv 1999/13/EG och som utförs i en anläggning registrerad eller med tillstånd i enlighet med artiklarna 3 och 4 i det direktivet.

3. Medlemsstaterna får bevilja enskilda tillstånd att i mycket begränsade kvantiteter saluföra och köpa in sådana produkter som inte uppfyller de gränsvärden för flyktiga organiska föreningar som fastställs i bilaga II, för restaurering och underhåll av byggnader och veteranfordon som av behöriga myndigheter angetts vara av särskilt historiskt och kulturellt värde.

4. Produkter som omfattas av detta direktivs räckvidd som bevisligen är framställda före de tidpunkter som fastställs i bilaga II och inte uppfyller kraven i punkt 1 får släppas ut på marknaden under tolv månader efter den dag när kraven för den berörda produkten träder i kraft.

Artikel 4

Märkning

Medlemsstaterna skall se till att de produkter som anges i bilaga I är märkta när de släpps ut på marknaden. Märkningen skall innehålla uppgifter om

a) produktens underkategori och det tillämpliga gränsvärdet för flyktiga organiska föreningar i g/l i enlighet med bilaga II,

b) den maximala halten av flyktiga organiska föreningar i g/l i den form produkten har när den är färdig att användas.

Artikel 5

Behörig myndighet

Medlemsstaterna skall utse en behörighet myndighet som skall ansvara för att fullgöra de skyldigheter som fastställs i detta direktiv och informera kommissionen om detta senast den ...(7).

Artikel 6

Övervakning

Medlemsstaterna skall upprätta ett övervakningsprogram för att kontrollera att detta direktiv följs.

Artikel 7

Rapportering

Medlemsstaterna skall lämna rapporter om resultaten från övervakningsprogrammet för att visa att direktivet följs samt om vilka kategorier och kvantiteter av produkter som har beviljats tillstånd enligt artikel 3.3. De första två rapporterna skall läggas fram för kommissionen 18 månader efter de datum för efterlevnad av gränsvärdena för halten av flyktiga organiska föreningar som anges i bilaga II och därefter skall en rapport läggas fram vart femte år. I enlighet med förfarandet i artikel 12.2 skall kommissionen i förväg utarbeta ett gemensamt format för inlämning av övervakningsdata. Om kommissionen så begär, skall det lämnas in uppgifter årligen.

Artikel 8

Fri rörlighet

Medlemsstaterna får inte på de grunder som behandlas i detta direktiv förbjuda, begränsa eller förhindra utsläppande på marknaden av produkter som omfattas av detta direktivs räckvidd vilka, i den form de har när de är färdiga att användas, uppfyller kraven i detta direktiv.

Artikel 9

Översyn

Kommissionen uppmanas att till Europaparlamentet och rådet

1. senast 2008 överlämna en rapport som bygger på resultatet av den översyn som avses i artikel 10 i direktiv 2001/81/EG. Rapporten skall behandla

a) utrymmet och möjligheterna i stort att minska halten av flyktiga organiska föreningar i produkter utanför detta direktivs räckvidd, inbegripet aerosoler för färger och lacker som omfattas av bilaga I punkt 1,

b) ett eventuellt införande av ytterligare minskning (fas II) av halten av flyktiga organiska föreningar i produkter för fordonsreparationslackering,

c) varje nytt förhållande som rör de socioekonomiska konsekvenserna av tillämpningen av fas II beträffande färger och lacker.

2. senast 30 månader efter datum för tillämpningen av gränsvärdena för halten av flyktiga organiska föreningar enligt bilaga II, fas II överlämna en rapport där hänsyn tas särskilt till de rapporter som det hänvisas till i artikel 7 och till den tekniska utvecklingen i fråga om tillverkning av färger, lacker och produkter för fordonsreparationslackering. Rapporten skall behandla utrymmet och möjligheterna i stort att minska halten av flyktiga organiska föreningar i produkter inom detta direktivs räckvidd, inbegripet en eventuell åtskillnad mellan inomhus- och utomhusfärger i underkategorierna d och e i bilaga I punkt 1.1 och bilaga II avsnitt A.

Rapporterna skall vid behov åtföljas av förslag till ändring av detta direktiv.

Artikel 10

Påföljder

Medlemsstaterna skall fastställa bestämmelser om vilka påföljder som skall gälla vid överträdelser av de nationella bestämmelser som har antagits enligt detta direktiv och vidta nödvändiga åtgärder för att se till att de genomförs. Påföljderna skall vara effektiva, proportionella och avskräckande. Medlemsstaterna skall anmäla dessa bestämmelser och åtgärder till kommissionen senast den ...(8) och även utan dröjsmål anmäla eventuella ändringar som påverkar dessa bestämmelser.

Artikel 11

Anpassning till den tekniska utvecklingen

Eventuella ändringar som är nödvändiga för att anpassa bilaga III till den tekniska utvecklingen skall antas av kommissionen i enlighet med förfarandet i artikel 12.2.

Artikel 12

Kommitté

1. Kommissionen skall biträdas av den kommitté som upprättats genom artikel 13 i rådets direktiv 1999/13/EG, nedan kallad "kommittén".

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 5 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

Den tid som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

Artikel 13

Ändring av direktiv 1999/13/EG

1. Direktiv 1999/13/EG ändras på följande sätt:

I bilaga I, avsnittet "Fordonsreparationslackering", skall följande strecksats utgå:

"- lackering av vägfordon, såsom de definieras i direktiv 70/156/EEG, eller en del av dessa, till följd av reparation, underhåll eller dekoration som sker utanför tillverkningsanläggningar eller".

2. Trots vad som föreskrivs i punkt 1 får medlemsstaterna behålla eller införa nationella åtgärder för kontroll av utsläpp från fordonsreparationslackering som inte längre omfattas av räckvidden för direktiv 1999/13/EG.

Artikel 14

Införlivande

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den ...(9). De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texten till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv samt en jämförelsetabell över bestämmelserna i detta direktiv och de nationella bestämmelser som antagits.

Artikel 15

Direktivets ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 16

Adressater

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i ...

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EUT C 220, 16.9.2003, s. 43.

(2) Europaparlamentets yttrande av den 25 september 2003 (ännu ej offentliggjort i EUT), rådets gemensamma ståndpunkt av den 7 januari 2004 och Europaparlamentets ståndpunkt av den ... (ännu ej offentliggjord i EUT).

(3) EGT L 309, 27.11.2001, s. 22.

(4) EGT L 85, 29.3.1999, s. 1. Direktivet ändrat genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1882/2003 (EUT L 284, 31.10.2003, s. 1).

(5) EGT L 42, 23.2.1970, s. 1. Direktivet senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/3/EG (EUT L 49, 19.2.2004, s. 36).

(6) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(7) Ett år efter det att detta direktiv har trätt i kraft.

(8) 18 månader efter det att detta direktiv har trätt i kraft.

(9) 18 månader efter det att detta direktiv har trätt i kraft.

BILAGA I

RÄCKVIDD

1. I detta direktiv avses med färger och lacker de produkter som anges i nedanstående underkategorier, med undantag av aerosoler. De är beläggningar som i dekorativt, funktionellt och skyddande syfte appliceras på byggnader, deras utsmyckningar och fasta inredning samt tillhörande strukturer.

1.1 Underkategorier

a) matt färg för väggar och tak inomhus: färger avsedda att appliceras på väggar och tak inomhus med en glans <= 25@60 °.

b) blank färg för väggar och tak inomhus: färger avsedda att appliceras på väggar och tak inomhus med en glans > 25@60 °.

c) färg för ytor av mineraliskt material utomhus: färger avsedda att appliceras på murverk, tegel- eller putsytor utomhus.

d) färg för trä, metall eller plast inomhus/utomhus: färger som är avsedda att appliceras på utsmyckningar och beklädnad och som ger ett täckande skikt. Dessa färger är avsedda för underlag antingen av trä, metall eller plast. Denna underkategori omfattar grund- och mellanstrykningsfärger.

e) klarlack, lasyr och trälasyr för trä, metall och plast inomhus/utomhus: färger som är avsedda att appliceras på utsmyckningar och som ger ett transparent eller halvtransparent skikt för dekoration och skydd av trä, metall och plast. Denna underkategori inbegriper täcklasyr. Med täcklasyr avses en färg som ger ett täckande skikt för dekoration och skydd av trä mot väderpåverkan, enligt definitionen i EN 927-1 i den halvstabila kategorin.

f) lasyr, olja eller bets i tunt skikt: lasyr som i enlighet med EN 927-1:1996 har en genomsnittlig skikttjocklek på mindre än 5 µm vid tester enligt metod 5A i ISO 2808:1997.

g) isolerande grundfärg: färg med isolerande och/eller blockerande egenskaper avsedd att användas på trä eller väggar och innertak.

h) bindande grundfärg: färg som är avsedd att binda lösa underlagspartiklar eller som är vattenavvisande och/eller avsedd att skydda trä mot blånad.

i) enkomponentfärg: funktionell färg baserad på ett filmbildande material. Denna är avsedd för applikationer som kräver särskilda egenskaper, som grundfärg och täckskikt för plast, grundfärg för järn, grundfärg för reaktiv metall, till exempel zink och aluminium, rostskyddsfärg, golvbeläggningar, inklusive för trä- och cementgolv, graffitiskydd och flamskydd, samt färg som måste uppfylla hygienkrav inom livsmedelsindustrin och hälso- och sjukvården.

j) tvåkomponentfärg: funktionell färg med samma användningsområde som enkomponentfärg, till vilken ytterligare en komponent (t.ex. tertiära aminer) tillsätts före appliceringen.

k) flerfärgande färg: färg som är avsedd att ge en tvåtons- eller flerfärgseffekt direkt vid den första appliceringen.

l) färg med dekorativ effekt: färg som är avsedd att åstadkomma särskilda estetiska effekter på särskilt förbehandlade och förmålade eller grundmålade underlag och som sedan behandlas med olika verktyg under torktiden.

2. I detta direktiv avses med produkter för fordonsreparationslackering produkter som anges i nedanstående underkategorier. De används för lackering av vägfordon såsom de definieras i direktiv 70/156/EEG, eller en del av dessa, till följd av reparation, underhåll eller dekoration av fordon utanför tillverkningsanläggningar.

2.1 Underkategorier:

a) förbehandling och rengöring: produkter avsedda att appliceras, antingen mekaniskt eller kemiskt, för att avlägsna gamla lacker och rost eller för att möjliggöra ny lackering.

i) förbehandlingsprodukter: medel för tvättpistol (en produkt avsedd för rengöring av sprutpistol eller annan utrustning), färgborttagare, avfettningsmedel (bland annat antistatmedel för plastdetaljer) och silikonborttagare.

ii) förtvättmedel: rengöringsprodukt avsedd för att avlägsna ytföroreningar under förbehandlingen före applicering av täckmaterial.

b) spackelmassa: trögflytande produkter som är avsedda att appliceras för att fylla djupa ytskador innan surfacer/spackelfärg appliceras.

c) grundfärg: lacker avsedda att appliceras på ren metall eller befintliga ytskikt för att ge korrosionsskydd före appliceringen av en grundfärgssurfacer.

i) surfacer/spackelfärg: lacker avsedda att appliceras före appliceringen av topplack för att ge korrosionsmotstånd, säkra topplackens vidhäftning och för att främja en enhetlig ytfinish genom ifyllnad av mindre ytdefekter.

ii) allmänna metallgrundfärger: lacker avsedda att appliceras som grundfärg, såsom vidhäftningsförbättrande medel, tätningsmedel, surfacer, mellanstrykningsfärg, plastgrundfärg, vått-på-vått, "non-sand"-spackel samt sprutspackel.

iii) etsgrundfärg: lacker som innehåller minst 0,5 viktprocent fosforsyra och som är avsedd att appliceras direkt på rena metallytor för att ge korrosionsskydd och vidhäftning; lacker som används som svetsbar grundfärg; och etsande lösningar för galvaniserade ytor och ytor av zink.

d) topplack: pigmenterat lack som är avsett att appliceras i antingen ett eller flera skikt för att ge glans och hållbarhet. Det omfattar alla berörda produkter såsom baslack och klarlack:

i) baslack: pigmenterat lack avsett att ge färg eller annan önskad optisk effekt, men inte lackeringssystemets glans eller ytbeständighet.

ii) klarlack: transparent lack som är avsett att ge lackeringssystemet glans och beständighet.

e) speciallack: lacker avsedda att appliceras som topplack med särskilda egenskaper såsom metallic- eller pärlemoreffekt, i ett enda skikt, högkvalitativ solid lack och klarlack, (t.ex. repskydd och fluorerad klarlack), reflekterande baslack, strukturlack (t.ex. hammarlack), halkskydd, underredsmassa, stenskottsskydd, lack för bilinredning samt aerosoler.

BILAGA II

A. GRÄNSVÄRDEN FÖR HALTEN AV FLYKTIGA ORGANISKA FÖRENINGAR (VOC) I FÄRGER OCH LACKER

>Plats för tabell>

B. GRÄNSVÄRDEN FÖR HALTEN AV FLYKTIGA ORGANISKA FÖRENINGAR (VOC) I PRODUKTER FÖR FORDONSREPARATIONSLACKERING

>Plats för tabell>

BILAGA III

METODER ENLIGT ARTIKEL 3.1

>Plats för tabell>

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Den 10 januari 2003 lade kommissionen fram sitt förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar förorsakade av användning av organiska lösningsmedel i vissa färger och lacker samt produkter för fordonsreparationslackering och om ändring av direktiv 1999/13/EG.

2. Europaparlamentet lämnade sitt yttrande den 25 september 2003.

Europeiska ekonomiska och sociala kommittén antog sitt yttrande den 18 juni 2003.

3. Den 7 januari 2004 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 251 i fördraget.

II. SYFTE

Direktivet som grundar sig på artikel 95 i fördraget syftar till att harmonisera nationella lagar och bestämmelser, i vilka det av miljöskäl och för att begränsa utsläpp fastställs gränsvärden för halten av lösningsmedel som innehåller flyktiga organiska föreningar (VOC) i vissa färger och lacker samt produkter för fordonsreparationslackering, för att garantera att den fria rörligheten för dessa produkter inte begränsas.

Flyktiga organiska föreningar sprids i atmosfären över långa avstånd och utgör en av de viktigaste källorna till gränsöverskridande luftföroreningar, eftersom de är ozonprekursorer.

Det föreslagna direktivet kommer att hjälpa medlemsstaterna att uppfylla kraven i direktivet om nationella utsläppstak. Enligt kommissionen skulle de beräknade VOC-utsläppen, om inga ytterligare åtgärder vidtas, år 2010 uppgå till 7,1 miljoner ton per år, men genom direktivet om nationella utsläppstak åläggs medlemsstaterna år 2010 ett kombinerat gemenskapstak på 6,5 miljoner ton per år.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

1. Allmänt

Direktivet som kompletterar direktiv 1999/13/EG i fråga om begränsning av flyktiga organiska föreningar förorsakade av användning av organiska lösningsmedel i vissa verksamheter och installationer antar ett nytt produktgrundat tillvägagångssätt för att minska VOC-utsläppen. Direktivets räckvidd omfattar färger och lacker som i dekorativt, funktionellt och skyddande syfte anbringas på byggnader och tillhörande strukturer samt produkter för fordonsreparationslackering, underhåll eller dekoration av fordon utanför tillverkningsanläggningarna.

Kärnan i förslaget utgörs av två tabeller i bilaga II, där gränsvärden i g/l fastställs för VOC i färg som är färdig att användas för 12 grupper av produkter som används som dekorativa färger och lacker och för 5 grupper av produkter som används vid fordonsreparationslackering. Gränsvärdena för produkter för fordonsreparationslackering bör ha införts senast den 1 januari 2007. Ett tillvägagångssätt i två faser föreslås för marknaden för dekorativa färger med allt snävare specifikationer, som skall vara införda senast den 1 januari 2007 och den 1 januari 2010.

I förslaget föreskrivs krav på märkning, övervakning och rapportering.

Kommissionen har godtagit den av rådet antagna gemensamma ståndpunkten.

2. Europaparlamentets ändringar

Vid sin plenaromröstning den 25 september 2003 antog Europaparlamentet 40 ändringar i förslaget.

Rådet

a) införde i den gemensamma ståndpunkten helt, delvis eller i princip 26 ändringar enligt följande:

Ändringarna 1, 4 och 7 med krav om en uttrycklig hänvisning till de produkter som omfattas av direktivet tas upp i skäl 7, 8 och 14.

Ändring 5 tas delvis upp i skäl 9 med en alternativ lydelse.

Ändring 6 om gamla och värdefulla fordon tas i princip upp i skäl 11.

Ändring 84, i vilken hänvisningen till människors hälsa i artikel 1.1 stryks, har godkänts av rådet.

Ändring 10 om nationella åtgärder omfattas i sak av artikel 1.4.

Ändring 11 om definitionen av VOC-halten omfattas i sin helhet av den nya versionen av artikel 2.6. Som en följd därav har också ett klargörande lagts till i artikel 3.1 tredje stycket i fråga om produkter som är färdiga att användas.

Ändring 13, första delen införlivas i artikel 2.7.

Ändring 14 om definitionen av beläggning införlivas i artikel 2.8.

Ändring 16 om åtgärder med en högre skyddsnivå omfattas i sak av den nya punkt 4 i artikel 1.

Ändring 19 där ett undantag för vissa fordon införs återfinns i sak i artikel 3.3. Artikel 7 har ändrats i enlighet därmed.

Ändring 20 om märkning tas delvis upp i artikel 4, medan skäl 12 anger att direktivet kompletterar bestämmelserna på gemenskapsnivå om märkning av kemiska ämnen och beredningar. I detta sammanhang erinras det dessutom om att artikel 1.4 om ytterligare gemenskapsåtgärder- eller nationella åtgärder också gäller märkningskrav.

Ändring 22 om historiska byggnader omfattas i huvudsak av artikel 3.3 och av artikel 7 om rapportering.

Ändring 24 om testmetoder återfinns i artikel 3.1 andra stycket samt i bilaga III (ny).

Ändring 25, med krav på en kommissionsrapport om minskningen i ozonbildning, återfinns i sak i artikel 9. Rådet skiljer emellertid mellan vissa specifika inslag som skall rapporteras 2008 och andra som skall omfattas av en andra rapport, som kommissionen skall utarbeta i ett senare skede.

Ändringarna 26 och 54 om arbetarskyddsåtgärder omfattas i princip av artikel 1.4, samt i den av rådet omformulerade artikel 8.

Ändringarna 46 och 48 om VOC-gränsvärdena för produkter i underkategori d) i bilaga II A tas upp i artikel 9.2 och i bilaga II.A. Rådet senarelade emellertid tidsplaneringen för kommissionens översyn och utökade räckvidden väsentligt.

Ändring 31 om definitionen av dekorativa färger och lacker godtas delvis i bilaga I.1. Till följd härav är aerosoler undantagna, medan träskyddsmedel och högkvalitativa skyddsmedel omfattas om de bildar ett skikt, enligt bilaga I.1.1.

Ändring 32 om definitionen av "matt beläggning för innerväggar och innertak" godtogs till fullo, och bilaga II.A a har ändrats i enlighet härmed.

Ändring 33 är till fullo införlivad i bilaga I.1.1 d.

Ändring 34 om definitionen av produkter för fordonsreparationslackering tas delvis upp i bilaga I.2. Rådet stödde emellertid inte att även andra verksamheter skulle omfattas (ursprunglig lackering av vägfordon och lackering av påhängsvagnar).

Ändring 35 om definitionen av speciallack för fordon godtogs endast vad gäller det uttryckliga införandet av aerosoler i bilaga I.2.1 underkategori e. När det gäller återstoden av ändringen ansåg inte rådet att en fullständig omformulering av denna underkategori var tekniskt motiverad.

Ändring 36 tas upp i bilaga II.A underkategori e.

b) avslog införande av 14 ändringar (50, 2, 3, 8, 9, 15, 17, 18, 21, 23, 28, 29, 30, 37) i den gemensamma ståndpunkten. Rådet delar kommissionens ståndpunkt med avseende på dessa ändringar.

Rådet

- utsträckte inte direktivets syfte och räckvidd, vilket föreslogs i ändringarna 50, 2, 3, 21, 23, utan förordade på detta stadium ett begränsat tillvägagångssätt,

- ansåg med avseende på ändringarna 8, 28, 29 och 30 om fordonsreparationslackering att utsläpp förorsakade av verksamheter som ursprunglig lackering av vägfordon och lackering av påhängsvagnar redan vederbörligen omfattas av direktiv 1999/13/EG om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar förorsakade av användning av organiska lösningsmedel i vissa verksamheter och anläggningar,

- föredrog att inte godta ändringarna 9, 15, 17 och 18 eftersom det i dessa hänvisas till inslag som redan omfattas av den gemensamma ståndpunkten (9, 15) eller av fördraget (18) eller av sekundärlagstiftningen (17),

- ansåg att det lägre gränsvärdet som föreskrivs i ändring 37 inte var tillräckligt motiverat.

3. Viktiga nyheter som införts av rådet

Rådet beslutade att stryka termen dekorativ i rubriken och i artikel 1 (syfte och räckvidd) i direktivet. Termen ansågs för begränsad, med tanke på att de färger och lacker som omfattas av direktivet definieras i bilaga I.1 som beläggningar som anbringas i dekorativt, funktionellt och skyddande syfte.

Förhållandet mellan bestämmelserna i direktivet, som syftar till att minska luftföroreningar, och andra åtgärder på gemenskaps- eller nationell nivå som syftar till att skydda människors hälsa klargjordes i artikel 1.4.

Definitionen av beredning, skikt och utsläppande på marknaden lades till i artikel 2. Definitionen av VOC-halt reviderades likaså.

Flera ändringar gjordes i artikel 3 om krav. Bland annat lades följande till:

- En hänvisning till bilaga III (ny), med en förteckning över analysmetoder för att bestämma överensstämmelse med direktivet.

- Specifikationer av produkter som uteslutande används i registrerade anläggningar eller anläggningar med tillstånd i enlighet med direktiv 1999/13/EG, där reningsutrustning används (för att undvika upprepningar ströks sista meningen i bilaga I.1 om definition av färger och lacker).

- Bestämmelser för befintliga lager (artikel 3.4).

Tidsplanen för de första två rapporter som medlemsstaterna skall utarbeta enligt artikel 7 (och i samband med artikel 9 om kommissionens översyn) har kopplats till de datum som anges i bilaga II för tillämpningen av VOC-gränsvärdena (den 1 januari 2007 och den 1 januari 2010). Därefter kommer rapporterna att utarbetas vart femte år.

Artikel 9 om kommissionens översyn har fått en helt ny lydelse i rådets gemensamma ståndpunkt. Enligt denna artikel uppmanas kommissionen att för Europaparlamentet och rådet lägga fram två rapporter som vid behov kan åtföljas av förslag till ändring av direktivet. Punkterna 1 och 2 i artikel 9 innehåller en förteckning över inslag som kommissionen anmodas att undersöka. Den första rapporten bör utarbetas 2008, medan den andra, som bygger på erfarenheterna av tillämpningen av direktivet, planeras till 2012 (dvs. senast 30 månader efter dagen för tillämpningen av gränsvärdena för halten av flyktiga organiska föreningar enligt bilaga II, fas II).

I bilaga I, 2.1 a där förbehandlings- och rengöringsprodukter för fordonsreparationslackering definieras, har det första stycket (tvättpistol) formulerats om så att samtliga förbehandlingsprodukter tydligt omfattas.

Analysmetoderna för att fastställa överensstämmelse med direktivets VOC-gränsvärden anges nu tydligt i bilaga III (ny) som skall antas av kommissionen, om så krävs, i enlighet med förfarandet med föreskrivande kommitté.

Ingressen har slutligen fått vissa tillägg och ändringar till följd av de nya inslagen i den gemensamma ståndpunkten.

IV. SLUTSATSER

Rådet anser att i dess gemensamma ståndpunkt, i vilken de ändringar som anges i III.2 a har införlivats, Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen i hög grad beaktas. Den utgör ett första viktigt steg i ett produktgrundat tillvägagångssätt för att minska VOC-utsläppen och förutser viss tid för att branschen skall hinna anpassa sig, i och med att tidsplanen för överensstämmelse utsträcks till 2010. Dessutom föreskrivs i den gemensamma ståndpunkten två på varandra följande översyner av kommissionen som vid behov skall åtföljas av förslag till ändring av direktivet.