MOTIVERING

1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

Översikt av villkoren för Samoas anslutning till Världshandelsorganisationen

I. INLEDNING

Medlemmarna av Världshandelsorganisationen (WTO) och Samoa har nått en överenskommelse om villkoren för Samoas anslutning till WTO. Detta sker efter tretton års förhandlingar, som inleddes när Samoa lämnade in sin ansökan till WTO 1998. Samoas ansökan om anslutning har granskats i enlighet med riktlinjerna i beslutet av Världshandelsorganisationens allmänna råd av den 10 december 2002 om de minst utvecklade ländernas anslutning, och nu måste Europeiska unionens råd fatta beslut om godkännande av villkoren för Samoas anslutning innan EU formellt kan stödja Samoas inträde i WTO.

I det följande ges en sammanfattning av villkoren för anslutning.

II. SAMMANFATTNING SEKTOR FÖR SEKTOR AV VILLKOREN FÖR SAMOAS ANSLUTNING TILL WTO

Medelvärdet för Samoas slutgiltiga bundna tullsatser är 21 %.

Den slutliga bundna tullsatsen i olika sektorer varierar från de lägsta medelvärdena 13,5 % för läkemedel och 16 % för kemikalier till de högsta på 30 % för skodon och leksaker.

Av de 5 315 tullposterna i Samoas tulltaxa är det bara 23 som inte kommer att inte nå upp till medelvärdet för slutgiltiga bundna tullsatser vid anslutningen och därför kommer att omfattas av en genomförandeperiod. Genomförandeperioden varar till och med 2017 för 16 industriella tullposter: kullager, navigationsinstrument och cyklar; och till 2022 för 7 jordbrukstullposter: vete, korn och tuggummi.

Dessa medelvärden för tullarna är fullt rimliga eftersom Samoa är ett av världens minst utvecklade länder, är litet till storleken, har en sårbar ekonomi och är en ögrupp. EU:s tidigare praxis för de minst utvecklade länderna har varit att godta dessa tullnivåer som rimliga för ekonomier av jämförbar storlek. Samoa deltar i förhandlingarna om ett heltäckande ekonomiskt partnerskapsavtal som medlem i Stillahavsgruppen av AVS-länderna.

Industrivaror

- Medelvärdet för de slutgiltiga bundna tullsatserna för andra varor än jordbruksprodukter är 22,3 %.

- De flesta industrisektorerna har bundna medeltullsatser på mindre än 25 %, med några toppvärden på 30 %.

- De högsta tullarna finns inom skodon och leksaker (de slutgiltiga bundna tullsatserna är 30 %).

- Läkemedel har de lägsta bundna medeltullsatserna på 13,5 %, medan kemikalier har det relativt låga medelvärdet på 16 %.

Jordbruksprodukter

- För jordbruksprodukter är medelvärdet av de slutgiltiga bundna tullsatserna 19,6 %.

- Högsta värden för jordbruksprodukter är 35 % för choklad, kaffe, tobak och foder för sällskapsdjur, 65 % för färska grönsaker och färsk fisk. Spannmål såsom vete, korn och ris har bundna tullsatser på 10–15 %.

Tjänster

Samoas särskilda åtaganden för tjänster är mycket tillfredsställande med tanke på att det är ett av världens minst utvecklade länder. Samoa åtar sig att garantera marknadstillträde och nationell behandling inom ett brett spektrum av tjänstesektorer, bl.a. företagstjänster, datatjänster, kommunikationstjänster (bud- och teletjänster), byggtjänster, privat utbildning, miljötjänster, finanstjänster (försäkring och bankväsende) samt turism.

Åtaganden i protokollen

Under den avslutande multilaterala delen av anslutningsprocessen har WTO:s medlemmar gemensamt strävat efter att uppnå en grundläggande förenlighet mellan Samoas handelsrättsliga bestämmelser och handelsinstitutioner och WTO:s regler och avtal i enlighet med redovisningen i protokollet om anslutning och i arbetsgruppens rapport. Följande frågor är av särskilt intresse för EU:

Handelsrättigheter

Samoa har bekräftat att från och med anslutningsdagen kommer alla dess lagar och andra författningar om rätten att handla med varor och alla avgifter och skatter som tas ut på sådana rättigheter att fullständigt överensstämma med dess WTO-åtaganden. Särskilt kommer Samoa att ändra sitt system med importlicenser för alkohol, där rätten att importera och rätten att distribuera har slagits samman, bl.a. genom införande av en tidsbegränsad licens som ger innehavaren rätt att tillfälligt importera och sälja alkohol, och genom att rätten att importera frikopplas från rätten att distribuera.

Utländska investeringar

Samoa har sett över sin lag om utländska investeringar ( Foreign Investment Act ). Samoa bekräftar att man från och med anslutningsdagen kommer att följa sina WTO-åtaganden, bl.a. sina särskilda åtaganden för tjänster. Detta rör särskilt administrationen av förteckningarna över förbehållna och begränsade näringsverksamheter enligt lagen om utländska investeringar.

Tullvärdeberäkning

Vid anslutningsdagen kommer Samoas lagstiftning och föreskrifter om tullvärdeberäkning att överensstämma med WTO-avtalen om tullvärdeberäkning.

Områden där övergångsperioder har begärts

Interna skatter på import: Samoa måste senast tre år efter anslutningen få beskattningen av importerade och inhemska primärprodukter att överensstämma med WTO:s bestämmelser, dvs. ändra mervärdesskattelagen ( Value Added Goods and Services Tax Act ) för att ändra den nuvarande befrielsen från mervärdesskatt för primärproducenter som i samtliga fall är små producenter som säljer sina jordbruksprodukter på lokala marknader. I slutet av övergångsperioden ska Samoa lämna en särskild redovisning till WTO:s allmänna råd om ändringar eller avskaffande av den aktuella skattebefrielsen. Övergångsperioden kommer att användas för att utforma den lämpligaste lagändringen, med beaktande av Samoas inhemska jordbruksnäring, de administrativa begränsningarna för det ministerium som svarar för administrationen av mervärdesskatten och reformens politiska känslighet.

Immaterialrätt: vid anslutningsdagen ska Samoa ha antagit lagar så att dess immaterialrättsliga lagstiftning överensstämmer med avtalet om handelsrelaterade aspekter av immaterialrätter (Trips-avtalet). Detta ska vara fullständigt genomfört senast i juli 2013.

III. REKOMMENDATION

Kommissionen lägger fram villkoren för Samoas anslutning till WTO för godkännande av rådet och förordar dessa villkor som ett väl avvägt men långtgående paket av åtaganden om öppnande av marknaden. Anslutningen kommer att innebära stora fördelar såväl för Samoa som för Samoas handelspartner i WTO.

2011/0331 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om fastställande av Europeiska unionens ståndpunkt i Världshandelsorganisationens relevanta instans om Samoas anslutning till Världshandelsorganisationen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 91, 100.2 och 207.4 första stycket jämförda med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Den 15 april 1998 ansökte Samoas regering om anslutning till avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen (WTO), i enlighet med artikel XII i det avtalet.

(2) Den 15 juli 1998 inrättades en arbetsgrupp för Samoas anslutning med uppdrag att nå en överenskommelse om villkor för anslutning som skulle vara godtagbara för Samoa och för alla medlemmar i WTO.

(3) Kommissionen förhandlade på unionens vägnar fram en heltäckande förteckning över åtaganden om marknadsöppning för Samoas del, som uppfyllde unionens begäran och är rimliga med hänsyn till Samoas utvecklingsnivå.

(4) Dessa åtaganden är nu införda i protokollet om Samoas anslutning till WTO.

(5) Samoas anslutning till WTO förväntas innebära ett bestående positivt bidrag till ekonomiska reformer och hållbar utveckling i landet.

(6) Protokollet om anslutning bör därför godkännas.

(7) Enligt artikel XII i avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen ska den medlem som önskar ansluta sig och WTO komma överens om villkoren för anslutningen och dessa villkor ska för WTO:s del godkännas av ministerkonferensen. Enligt artikel IV.2 i avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen ska ministerkonferensens uppgifter fullgöras av allmänna rådet under perioderna mellan ministerkonferensens sammanträden.

(8) Därför måste man fastställa den ståndpunkt som unionen bör inta i WTO:s relevanta instans, oavsett om detta är ministerkonferensen eller allmänna rådet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

1. Den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i WTO:s relevanta organ i frågan om Samoas anslutning till WTO är att godkänna anslutningen.

2. Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i […] den

På rådets vägnar

Ordförande