EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 08.07.1996 
KOM(96) 319 slutlig 
96/0173 (SYN) 
Ändrat förslag till 
RÅPETS PESUJT 
om telematiknät mellan myndigheter för utbyte av statistik över varuhandeln mellan 
medlemsstaterna (Edicom-programmet) 
(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel I89a.2 i Romfördraget) 

MOTIVERING 
1. Rådets förordning (EEG) nr 3330/91 av den 7 november 1991 om statistik över 
varuhandel medlemsstater emellan skapade ett nytt system (Intrastat) för att från 
avsändare och mottagare direkt insamla uppgifter som är nödvändiga för att 
sammanställa statistik. Förordningen vidtar åtgärder för användning av metoder och 
tekniker, tex. ADB och elektronisk dataöverföring, som säkerställer att uppgifterna 
blir fullständiga, pålitliga och aktuella. 
2. Det har därför föreslagits att det införs ett system för databehandling och telematik 
som bygger på ett transeuropeiskt telematiknät som kopplar samman systemen för 
statistiska uppgifter på nationell nivå och på gemenskapsnivå. Nätverket skulle även 
vara tillgängligt för företag. 
3. Dessa åtgärder omfattar konstruktion, utveckling och införande av telematiknätet samt 
främjande, stöd, kontroll och samordning hos alla berörda parter. 
4. Åtgärdsprogrammet, som drar fördel av det allmänna och flersektoriella arbete som 
bedrivs inom det fleråriga programmet för datautbyte mellan myndigheter (EDA), har 
varit föremål för rådets beslut 94/445/EG av den 11 juli 1994 om dataöverföring 
mellan myndigheter av statistik över varuhandeln mellan medlemsstater (Edicom). 
5. Som följd av ett överklagande från Europaparlamentet, vilket fick stöd av 
kommissionen, upphävdes rådets beslut 94/445/EG endast på grund av att den 
åberopade rättsliga grunden var felaktig. 
6. Den preliminära utvärderingsrapport och de expertrapporter som utarbetats efter 
programmets två första verksamhetsår vittnar om betydelsen och nyttan av Edicom-
programmet och rapporterna uttalar ett tydligt stöd för att programmet skall fortsätta 
och utökas. 
7. De genomförda investeringarnas varaktighet och moderniseringen av insamlings- och 
bearbetningsverksamheterna, vilka är nödvändiga för att sammanställa tillförlitlig och 
aktuell statistik över varuhandeln mellan medlemsstaterna är beroende av att 
programmet fullföljs och av ett snabbt antagande av detta beslut för att begränsa 
konsekvenserna av avbrottet i arbetets framåtskridande. 
te 
Ändrat förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om telematiknät mellan myndigheter för utbyte av statistik över varuhandeln mellan 
medlemsstaterna (Edicom-programmet) 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 
129d tredje stycket i detta, 
med beaktande av kommissionens förslag, 
i samarbete med Europaparlamentet, 
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande, och 
med beaktande av följande: 
För att den inre marknaden skall kunna fullbordas måste de fysiska gränserna mellan 
medlemsstaterna avskaffas. En tillfredsställande informationsnivå då det gäller varuhandeln 
mellan medlemsstater måste därför säkerställas genom andra åtgärder än sådana som medför 
kontroller, även indirekta kontroller, vid de inre gränserna. 
Följaktligen kommer det att bli nödvändigt att inhämta de uppgifter som är nödvändiga för att 
sammanställa statistik över varuhandeln mellan medlemsstaterna direkt från avsändare och 
mottagare med hjälp av metoder och teknik som medför att uppgifterna blir fullständiga, 
tillförlitliga och aktuella, utan att det leder till att de berörda partema, särskilt de små och 
medelstora företagen, belastas på ett sätt som inte står i förhållande till de resultat användarna 
av statistiken rimligen kan förvänta sig. 
1 rådet förordning (EEG) nr 3330/91 av den 7 november 1991 om statistik över varuhandel 
medlemsstater emellan1 anges det att villkor bör skapas för ökat nyttjande av automatisk 
databehandling och elektronisk dataöverföring i syfte att underlätta uppgiften för de parter som 
är skyldiga att lämna uppgifter. 
Den arbetsbörda som statistikrapporter medför för företagen måste lättas, samtidigt som 
spridningen av statistiska uppgifter förbättras i syfte att skapa den europeiska 
informationsmarknaden. 
Rådets beslut 95/468/EG av den 6 november 1995 om gemenskapsbidrag till 
informationsutbyte med stöd av telematik mellan förvaltningar inom gemenskapen (IDA)2 har 
som grundläggande målsättning att genomföra genomförbarhetsstudier som även omfattar 
valideringsåtgärder. Det är lämpligt att beslutet kompletteras med praktiska åtgärder, särskilt 
inom statistikområdet. 
EGTnrL316, 16.11.1991. s. 1. 
EGTnrL269, 11.11.1995, s. 23. 
Det bör utarbetas harmoniserad statistik för att bidra till insyn på marknaden och till att 
företagens konkurrenskraft kan utvärderas, bl.a. bör handelsstatistik kopplas till övrig 
ekonomisk statistik. 
Genom att främja bruket av harmoniserade standarder och begrepp på europeisk nivå kommer 
man i förlängningen att kunna undvika dubbelarbete och stordriftsfördelar kan utnyttjas, 
samtidigt som tillkomsten av nya datatjänster inom området för statistisk telematik underlättas. 
Standardisering som genomförs på internationell nivå inom området för elektroniskt datautbyte 
(EDI) bidrar till att underlätta den internationella handeln och till att förenkla relationerna 
mellan företag och förvaltningar. 
Upprättandet av gemensamma statistiska standarder som gör det möjligt att sammanställa 
harmoniserad information kan endast genomföras effektivt på gemenskapsnivå, i samarbete 
med medlemsstaterna. Sådana standarder kommer att tillämpas i varje medlemsstat under 
överinseende av de organ och institutioner som ansvarar för sammanställning och spridning av 
offentlig statistik. 
Domstolen har upphävt rådets beslut 94/445/EG av den 11 juli 1994 om dataöverföring mellan 
myndigheter av statistik över varuhandeln mellan medlemsstaterna (Edicom)3 för att en felaktig 
rättslig grund åberopades och därför bör ett nytt beslut antas på lämplig rättslig grund så att 
programmet kan fullföljas. 
De utvärderings- och expertrapporter som genomförts efter Edicom-programmets två första år 
vittnar om dess betydelse och nytta och betonar att det är nödvändigt att fullfölja programmet. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
Ett antal åtgärder, nedan kallade "Edicom-programmet", skall genomföras för att underlätta 
omvandlingen av regionala och nationella system samt gemenskapssystem till samverkande 
system på europeisk nivå, i första fasen för insamling av rapporter från företag om varuhandeln 
mellan medlemsstaterna och för validering och förbehandling av sådana rapporter samt 
spridning av den färdiga statistiken. 
Dessa system skall upprättas genom att informationssystem som finns på regional och nationell 
nivå samt på gemenskapsnivå kopplas samman, och deras samverkansförmåga skall 
säkerställas genom utveckling och användning av harmoniserade normer, standarder och 
kommunikationsförfaranden. 
Dessa system skall bl.a. bygga på användningen av elektroniskt datautbyte (EDI) för 
överföring av statistiska rapporter. Datoriserade procedurer far göras tillgängliga för behöriga 
EGTnrL183, 19.7.1994, s. 42. 
O 
nationella förvaltningar och gemenskapsförvaltningar samt för de parter som är skyldiga att 
lämna statistiska uppgifter efter överenskommelse med de behöriga nationella myndigheterna. 
Systemen skall utvecklas på ett sådant sätt att kraven som sammanhänger med insamling av 
statistik över den interna handeln beaktas. 
Artikel 2 
1. Edicom-programmet skall pågå under en period av fem år från och med den 1 
september 1996. 
2 Inom ramen för den preliminära rapporten som avses i artikel 8 första strecksatsen 
skall kommissionen utvärdera genomförandet av Edicom-programmet och vid behov 
föreslå ändringar av detta beslut. 
Artikel 3 
Åtgärder skall endast vidtas om ett klart behov av gemenskapsåtgärder har konstaterats i 
enlighet med subsidiaritetsprincipen. Efter överenskommelse med medlemsstatemas behöriga 
myndigheter och med beaktande av att teknik och produkter som redan finns skall användas i 
första hand, kan Edicom-programmet bl.a. omfatta följande: 
Att konstruera, utveckla och främja programvara för insamling, utvärdering och 
överföring av statistiska uppgifter samt att hjälpa medlemsstaterna att göra 
programvaran tillgänglig för företagen. 
Att konstruera, utveckla och främja programvara för mottagande, validering och 
behandling och spridning av data, att hjälpa de regionala och nationella organ samt 
gemenskapsorgan som ansvarar för insamling av statistiska uppgifter och att göra 
programvaran tillgänglig för dessa samt att vid behov förbättra utrustningen. 
Att konstruera, utveckla och främja format för informationsutbyte grundade på 
europeiska och internationella standarder och att göra dem tillgängliga. 
Att konstruera, utveckla och främja de metoder, förfaranden och avtal som skall 
användas vid informationsutbyte. 
Att göra programvaru- och tjänsteleverantörer medvetna om vad som krävs för 
nationell statistik och gemenskapsstatistik. 
Artikel 4 
Då åtgärderna genomförs skall följande allmänna mål beaktas: 
fk 
Att underlätta införandet och användningen av dessa system genom att behöriga 
gemenskapsorgan, efter överenskommelse med nationella och regionala organ, 
bedriver marknadsförings- och upplysningskampanjer som huvudsakligen riktar sig till 
företag och användare. 
Att genomföra särskilda åtgärder för mindre utvecklade regionala och nationella organ 
så dessa kan ingå i systemen. 
Att 
sig främja användningen av den teknik och de verktyg för telematik som bäst lämpar 
sig för att uppfylla det statistiska systemets krav samt att främja integreringen av 
tekniken och verktygen i de berörda förvaltningarnas datormiljöer. 
Artikels 
1. Kommissionen skall ansvara för att Edicom-programmet genomförs. Den skall bistås 
av 
a) kommittén för Europeiska gemenskapernas statistiska program, inrättad genom rådets 
beslut 89/382/EEG, Euratom4, då det årliga arbetsprogrammet utformas, kvantifieras 
och godkänns, i enlighet med förfarandet i artikel 6, 
b) kommittén för statistik över varuhandeln mellan medlemsstater, inrättad genom 
förordning (EEG) nr 3330/91 
- beträffande godkännande av anbudsinfordran och utvärdering av projekt och 
åtgärder till ett samlat värde som överstiger 200 000 ecu, i enlighet med 
förfarandet i artikel 6, 
- beträffande andra åtgärder för genomförandet av Edicom-programmet än de 
som avses i punkt a) och i första strecksatsen i den här punkten, i enlighet med 
förfarandet i artikel 7. 
2. Kommissionen skall fortlöpande underrätta den kommitté som har inrättats enligt 
rådets beslut om gemenskapsbidrag till informationsutbyte med stöd av telematik 
mellan förvaltningar inom gemenskapen (IDA) om hur åtgärderna fortskrider. 
Artikel 6 
Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. 
Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med 
EGTnrL 181, 28.6.1989, s. 47. 
hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som 
enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag 
av kommissionen. Vid omröstning skall rösterna från medlemsstaternas företrädare 
inom kommittén vägas enligt fördragets artikel 148.2. Ordföranden får inte rösta. 
2. a) Kommissionen skall själv anta förslag om det är förenligt med kommitténs 
yttrande. 
b) Om förslaget inte är förenligt med kommitténs yttrande eller om inget yttrande 
avges, skall kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som 
vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet. 
Om rådet inte har fattat något beslut inom tre månader från det att förslaget mottagits, skall 
kommissionen själv besluta att anta de föreslagna åtgärderna, som skall vidtas. 
Artikel 7 
Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall 
yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur 
brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning. 
Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att fa sin 
uppfattning tagen till protokollet. 
Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén har avgett. Den skall 
underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats. 
Artikel 8 
Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet 
före den 31 december 1998 överlämna en preliminär rapport om hur Edicom-
programmet fortskrider, 
då Edicom-programmet genomförts, överlämna en rapport om dess genomförande, vid 
behov tillsammans med förslag till ytterligare åtgärder. 
Artikel 9 
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna. 
Utfärdat i Bryssel den 
? 
På rådets vägtiar 
Ordförande 
1 
Report on EDICOM actions in 1994 and 1995 
by the Experts* Group 
Contents 
Preface p. 2 
1. Summary p. 3 
2. Background p. 3 
3. The aim of the report p. 4 
4. About EDICOM p. 4 
5. EDICOM actions in 1994 and 1995 p. 6 
6. Experiences of the 1994 and 1995 actions p. 9 
7. Conclusions p. 13 
8. Priorities, aims and budgetary needs for 1996 -1998 p. 14 
February 1996 
A 
PREFACE 
The formation of an Experts' Group was agreed at the meeting of the "Committee on 
statistics relating to the trading of goods between Member States" held in 
Luxembourg, December 18 and 19, 1995. 
Five Member countries agreed to participate in the Experts' Group: 
Austria, which was represented by Mr. Gerhard ECKER, 
Denmark, which was represented by Mr. Jens THOMASEN who has also acted as 
chairman of the group, 
France, represented by Mr. Antoine EGEA, 
Greece, represented by Mrs. Athanassia XENAKI, and 
the Netherlands, which was represented by Mr. Vick SMEETS. 
The group was assisted by Eurostat, represented by Mr. Uwe KUNZLER and Mr. 
Bert RECTOR. 
The group has met once in Luxembourg, February 5 and 6, 1996 and has moreover 
exchanged views by phone and fax. 
This report was finished on February 29, 1996. 
EDICOM Experts1 Report 
1. SUMMARY 
The report by the EDICOM Experts' Group evaluates the application of EDICOM 
based on the achievements of 1994 and 1995. 
Chapter 2 provides background to the conception of EDICOM, focusing on the 
introduction of the internal market and the new INTRASTAT system. 
In Chapter 3, the aims of the report are described. 
In Chapter 4, the Council Decision is analysed, and the objectives and aims are 
outlined in detail. 
In Chapter 5, an analysis of the EDICOM actions in 1994 and 1995 is presented, 
based on the Interim EDICOM report 1996. 
In Chapter 6, the EDICOM actions are evaluated. Special attention is given to 
software developed for the enterprises, national administrations' and Eurostat, and 
to standards for the exchange of data. 
In Chapter 7 it is concluded that considering the conditions, the length of time the 
EDICOM project has been implemented, and the experiences and results achieved, 
EDICOM has given value for money. 
Chapter 8 contains the Group's proposals concerning priorities, aims, and 
budgetary needs for the period 1996-1998. 
2. BACKGROUND 
INTRASTAT introduced 
Statistics on commodity trade between Member States of the Community were 
directly influenced by the introduction of the internal market from January 1, 
1993. Until that time, trade statistics had been based upon information supplied on 
the customs document - the SAD. With the abolition of customs control at the 
internal borders a new system had to be designed for collecting trade data. This 
new system is known as the INTRASTAT system and is based upon Council 
Regulation 3330/91. 
Ease the burden on enterprises 
An important aim of the Intrastat system, as described in the above mentioned 
regulation, is that the collection of trade data should be conducted in such a way 
as to ease the burden of enterprises supplying information. 
This has been achieved in three ways: 
• by introducing statistical thresholds in the Member States which exempt most 
small companies from supplying information at all (Intrastat Regulation Art. 
28), 
• by reducing the number of data elements collected compared to the SAD, 
• by obliging the Commission to provide an environment conducive to the use of 
automatic data processing and electronic data transmission ( Intrastat 
Regulation Art. 34). 
EDICOM and IDA 
This obligation gave rise to the idea of the EDICOM project. 
The framework for this project, which was initially scheduled for five years 
beginning in 1994, was laid down in the Council Decision of July 11, 1994. 
However EDICOM, created to encourage the use of telematic technologies in 
transmitting data, is closely linked to another project run by the Commission, 
namely the IDA project. This project concerns feasibility studies on the 
implementation of trans-European information networks for the interchange of 
data between administrations. 
In Article 2, Paragraph 2, of the Council Decision it is stated that " The 
Commission shall ... and on the basis of a report by experts evaluate the 
application of Edicom and, if appropriate, propose amendments to this Decision". 
3. THE ABM OF THE REPORT 
The aim of the Experts' report, which must be regarded as complementary to the 
Interim EDICOM Report 1996, is to provide information and facts to the 
Commission for the evaluation of EDICOM and if appropriate, the proposal of 
amendments, and for the estimation of the necessary funds for 1996, 1997 and 
1998. 
Explanations of acronyms and abbreviations used in this report can be found in 
Chapter 6 of the Interim Report (Annexe 6.2). 
4. ABOUT EDICOM 
In Article 1 of the Edicom Decision it is stated that : 
Objectives and aims 
"A set of measures, hereinafter referred to as 'Edicom' (Electronic Data 
Interchange on Commerce), shall be implemented to facilitate the conversion of 
regional, national and Community systems towards interoperable systems at 
European level, as a first stage, for the collection of returns on the trading of 
goods between Member States from businesses, the validation and pre-processing 
of such returns and the dissemination of the statistics derived therefrom". 
EDICOM measures may include: 
Main measures 
• the design, development, and promotion of software for the collection, 
validation, and transmission of statistical information, and assistance to 
Member States in making that software available to businesses, 
• the design, development, and promotion of software for the acceptance, 
validation, processing, and dissemination of data. Providing assistance for, and 
making that software available to, the regional, national and Community bodies 
responsible for collecting statistical information, and where necessary the 
upgrading of equipment, 
• the design, development, and promotion of formats for the exchange of 
information, on the basis of European and international standards, and making 
them available, 
• the design, documentation, and promotion of the methods, procedures, and 
agreements to be used in the exchange ofinformation, 
• making software and service suppliers aware of the requirements of national 
and Community statistics. 
In implementing these measures some general aims had to be taken into account: 
General aims 
• to facilitate the introduction and use of these systems, by means of promotion 
and awareness campaigns aimed mainly at businesses and users, conducted by 
the competent Community bodies by agreement with national and regional 
bodies, 
• to undertake special measures for the benefit of less-developed regional and 
national bodies to enable them to take part in these systems, 
• to promote the use of the most appropriate telematic technologies and tools to 
meet the needs of the statistical system, and their incorporation into the various 
computer environments of the authorities concerned. 
Value for money criteria 
Generally the measures implemented must guarantee value for money by ensuring 
that the benefits are in keeping with the allocation of resources. 
Financial aspects 
The initial budget for the first two years was 20 million ECUs which was divided 
evenly over the two years. When the three new Member States joined the 
Community in 1995 the EDICOM budget was extended by 2 million ECUs to a 
total of 12 million ECUs for 1995. 
and Responsibilities 
Eurostat is responsible for the implementation of EDICOM. It is assisted by the 
'Committee on the Statistical Programme of the European Communities' and the 
'Committee on Statistics relating to the trading of goods between Member States'. 
Many EDICOM activities for 1994 and 1995 were conducted by, and under the 
direct responsibility of, the national administrations in the Member States. Other 
actions were conducted centrally by Eurostat. 
5. EDICOM ACTIONS IN 1994 AND 1995 
The implementation of the EDICOM decision has resulted in a large variety of 
projects and initiatives to facilitate the collection and dissemination of data by 
electronic means. 
In order to ensure proper planning and implementation of EDICOM, a set of 
Action Plans were specified by the Member States and Eurostat. 
Although there are national differences in organization, needs, and priorities, a set 
of common features appear after studying the Interim report. 
The initiatives contained in the Action Plans have been grouped under headings in 
order to simplify and structure their presentation. 
Five headings have been chosen to present an overview of the 1994 and 1995 
EDICOM Actions. 
A. Actions aimed at the providers of data 
B. Actions within the national administrations and Eurostat 
C. Actions aimed at the users of trade statistics 
D. Actions concerning analysis and methodological studies 
E. Actions concerning administration and management 
A. Actions aimed at providers of data 
Development of electronic forms 
Special software packages have been developed to facilitate the 
INTRASTAT declaration process and make use of EDI-based declarations. 
Software packages 
These systems offer the functionality of data entry, including validity checks 
of the data entered. The packages can also be used to import data from 
existing administrative sources within the companies e.g. accounting 
systems. Various help facilities are available i.e. code lists including 
consultation of the Combined Nomenclature containing codes for 
approximately 10.000 commodity items, default values and calculation 
facilities. 
The software packages have been developed to also make use of 
telecommunications in the transmission of data from the companies to the 
national administrations. 
At the central level, Eurostat in cooperation with a private company, has 
developed the IDEP/CN8 package which is used in the majority of Member 
States and normally supplied free of charge to the enterprises. 
Two Member States have developed their own software - the Netherlands 
developed CBS-IRIS, which is also used in Germany, and Portugal 
developed IDEP-INE. 
Promotion and distribution 
In the preparation phase of INTRASTAT, and in conjunction with Eurostat, 
a survey of trading firms was conducted in most Member States. These 
surveys were designed to obtain an overview of the level of automation used 
to process logistical information. 
Afterwards initiatives followed, the main objectives being to raise future 
data providers' awareness of the statistical returns in INTRASTAT and to 
provide information on the data requirements of the INTRASTAT 
Regulation at company level. Logos, brochures and technical documents 
were presented for use at national as well as European level. 
Nomenclature 
Eurostat prepares and maintains the commodity nomenclature - the CN8 -
used to classify the goods traded. The nomenclature is kept in a text module 
from which all Member States' versions are extracted. 
The printing and distribution of the nomenclature is generally done by the 
Member States. 
B. Actions within national administrations and Eurostat 
Integration ofinformation systems 
The change towards electronic data interchange between the data suppliers 
and the national competent administrations urged the need for message 
standards. Priority has been given to develop a message for the transmission 
of INTRASTAT returns by companies. The UN / Edifact was adopted as 
the standard as there is a growing practice in the field of commerce to apply 
Edifact for internal and external communication. 
Development of computer systems 
A number of Member States have been forced to modify or change their 
computer systems in order to comply with the rules and conditions laid 
down in the INTRASTAT Regulations. The changes concern all parts of the 
statistical system, i.e. collecting, checking and dissemination routines. 
Disk /fax system 
Several Member States have installed hardware and software to handle 
INTRASTAT returns on diskettes or tapes. The installations provided by 
Eurostat to the Member States can process various formats, convert the 
information - mostly EDIFACT messages - to the appropriate internal 
standards, handle the returns, and send messages to companies when their 
declarations cannot be processed properly. 
OCR system 
Hardware to read the large number of standard INTRASTAT paper 
declarations was installed in only a few Member States, i.e. Germany, 
Austria and France. An efficient use of the OCR technique requires firstly, 
that paper declarations are the dominant way of reporting and secondly, that 
a centralized processing solution is chosen as economies of scale are only 
possible in this instance. 
Equipment upgrading 
For a number of Member States the INTRASTAT system meant that new 
technical requirements and demands had to be met. This phase of 
modernizing equipment has been possible by the support of EDICOM funds. 
Personnel and training 
Both Eurostat and the Member States have been forced to employ more 
people in order to cope with the numerous and complex problems 
encountered during the first three years of INTRASTAT. Along with the 
implementation of new information systems, intensive training of employees 
has been necessary. 
C. Actions aimed at users of trade statistics 
V 
Data distribution 
The dissemination of statistics compiled in INTRASTAT is done at national 
as well as European level. Eurostat provides the monthly EU results based 
on data from the Member States. The figures on trade between the Member 
States are available in the COMEXT database. This uniform client-server 
system was developed to handle the large datasets involved and to provide 
users with facilities to specify files or tables to be extracted and to retrieve 
the data. COMEXT also contains statistics for the trade between Member 
States and non-Member States. 
A monthly abstract of the database is transferred to the COMEXT CD-
ROM which is distributed to the Member States and other subscribers and 
contains user-friendly software. 
D. Analysis and methodological studies 
Analysis and methodological studies 
The introduction of INTRASTAT, entailing changes to the collection of 
trade data from a customs-based system to a new, business-oriented system, 
has caused many problems at company level and at national administrative 
level, consequently effecting Eurostat as well. In other words statistics on 
trade between Member States have, for the last three years, been facing 
problems of quality and timeliness. 
The Intrastat difficul-ties are here to stay? 
The problems encountered were expected to be of an incidental nature. 
However, it turned out that the problems were of a profound and 
complicated nature and that there are no quick solutions to the problems. 
A lot of effort has been made to clarify the problems and also to propose 
solutions with the objective of improving the quality and exhaustiveness of 
statistics on the commodity trade between the Member States. 
Quality studies undertaken 
Based on the proposals and recommendations of a group of experts, who 
analysed several of the quality problems, the Member States committed 
themselves to implementing appropriate methods for improving the quality 
of the INTRASTAT statistics. 
A comprehensive study of the INTRASTAT systems implemented in all 
Member States - including the new three - was carried out in the last part of 
1995 with the purpose of comparing the application of the Regulations, the 
data collection and processing systems, adjustment and control procedures 
and the reliability of the results. Interview teams consisting of two Eurostat 
representatives and two Member State representatives have reported on the 
systems in each country based on a common list of questions. 
The opinion of companies and users 
In order to collect impressions of the present system, an opinion poll was 
launched. One part of the poll was aimed at the reporting companies, 
another was directed towards the users of trade statistics. The aims of the 
opinion poll, which was based on two questionnaires (one form for 
reporters, and another for users), were to obtain a clearer view of the 
reporting companies' perception of the system, including their proposals for 
changes, and to ascertain the users perception of the quality of trade 
statistics and the level of detail they require. 
Seminar organized 
The results of the opinion poll are therefore not only relevant for the present 
system but certainly also for the future system and framework. The changes, 
and especially the future framework, will be discussed in March 1996, where 
these issues are on the agenda during a two day seminar entitled 
INTRASTAT. 
E. Administration and management 
During the planning and implementation phase of most of the tasks carried 
out under the EDICOM project, Eurostat and Member States were forced 
to set up steering committees to ensure the large number of tasks were 
constantly moving in the right direction. 
Furthermore, regular meetings of the EDICOM task force have required 
preparation of documents, translations and special consultative missions. 
6. EXPERIENCES OF THE 1994 AND 1995 ACTIONS 
From reading the Interim report it appears that the ideal, basic conditions were not 
present for EDICOM when this project started. 
The national administrations were far from being at the same technical level. 
The enterprises' readiness to use PC's and modems differed between Member 
States. 
The technical infrastructure for data communication was not available in all 
Member States. 
In other words the EDICOM project had to focus heavily on development and 
improvement in these areas. 
To summarize the accomplishments, i.e. the results achieved and the experiences 
gained, and to evaluate the 1994 and 1995 Action Plans, the Experts' Group has 
chosen to examine three major areas of EDICOM. 
1. Software for the enterprises and other actions to reduce their reporting burden 
2. National administrations' and Eurostat actions 
3. Standards for exchange of data 
1. Software for the enterprises etc. 
Within the framework of EDICOM, three software products were 
developed for the enterprises. The CBS-developed package, CBS-IRIS, 
which is used in Holland and Germany, the Portuguese IDEP-INE, which is 
used in Portugal, and the Eurostat developed IDEP/CN8 package, which is 
used in all other Member States except the UK., where the private software 
houses are the sole suppliers of these or similar products. 
Stability reached 
The programs have now been stabilized after a number of "children's 
diseases", and are accepted by the enterprises. Most countries have chosen 
to provide the software free of charge or at a symbolic price in order to 
make these data entry solutions attractive. The distribution of the 
programmes is either handled by the national administrations themselves or 
in co-operation with software companies. 
Especially for IDEP there was a serious problem of delay when Intrastat was 
first introduced. Furthermore, the above mentioned programmes contained 
too many bugs. However, these conditions have improved satisfactorily, and 
the organisational framework within Eurostat has been strengthened. 
Software companies 
The national administrations have established close co-operation with 
software companies to set up standards on conformity, i.e. a guarantee now 
exists that for certain software products the Intrastat declaration generated 
conforms with the standards in the relevant country. In a number of 
countries IDEP and CBS-IRIS have become the de-facto standard for 
electronic forms and output formats. 
Telecommunication 
The software provided by the national administrations usually produces a 
diskette as output to be sent and later processed by a national administration 
unit. Some countries, however, have introduced telecommunications. 
Successful results have been reported in Holland, and in Belgium and 
Austria using CBS-IRIS and IDEP respectively. In the UK the experiences 
with EDI are also positive. Telecommunications by networks or telephone 
lines are generally seen as growing in the Member States. 
10 
The CN-8 
As a service to the enterprises, an electronic list of commodities has been 
developed containing the official Combined Nomenclature (CN8) which 
must be used when the goods traded are declared for statistics. The CN8 is 
also available in paper format and distributed in the Member States. As with 
the software some Member States provide the CN8 free of charge, others 
make a small charge. 
Helps-desks 
In most countries help-desks have been set up to support the software users 
when they make their electronic INTRASTAT declaration and face 
problems. These help-desks are very successful and highly appreciated by 
the declarants. 
In some countries the software help-desks are integrated, or at least 
cooperate, with the Intrastat help-desks. 
Eurostat has also established a help-desk with the aim of supporting the 
national administrations when serious problems arise. This service has 
proved to be very valuable and is an efficient way of collecting, recording 
and solving software problems. 
Promotion 
Promotion campaigns for the software have been conducted at a national 
level. The rate of success differs from country to country. Most countries 
have been reluctant to promote IDEP on a large scale because, until 
recently, the product hasn't been stable enough and/or the Member States 
have not been ready to launch the package. Some countries have also 
offered training courses for new users of the electronic forms. 
Communication 
Regular communication in the form of, for instance, a newsletter, has not 
been widely used due to high postal costs except in countries with a 
relatively low number of users. 
2. National administrations' and Eurostat actions 
These actions have primarily focused on software development, the setting 
up of statistical processing systems and the upgrade of equipment. 
Registers 
A great deal of effort has been devoted to establishing comprehensive 
INTRASTAT registers in the Member States, i.e. records of the enterprises 
performing EU trade. The register plays an important role, facilitating the 
communication flow with the enterprises, and indicating, for instance, IDEP, 
CBS-IRIS, IDEP-INE users. The general experience is that maintenance is 
difficult, in the sense that the completeness and correctness of the register 
can be somewhat uncertain. In addition, maintenance is a heavy workload. 
Processing systems 
The national administrations have developed their own INTRASTAT 
routines for validation and processing of declarations including 
11 
telecommunications. Individual solutions are, for example, also seen for 
reminders. Some Member States have installed network systems facilitating 
the communication between the administrations. 
However, uniform functionality cannot be used due to national variations, 
thereby limiting harmonisation. « 
Disk/fax 
The experience with disk/fax systems, which are installed in the majority of 
Member States, has generally been good. These systems have been 
developed as standard, stand-alone systems, i.e. they are not at the moment 
integrated with the register of enterprises. Fax returns to the enterprises 
therefore concern only diskette reading problems at the moment, not 
acknowledgments or reminders. 
OCR 
Other systems for data capture have been installed, providing valuable 
experience. For instance, diskette copy boxes, OCR and scanner systems. 
IDEP, CN8, COMEXT 
At Eurostat level, major progress has been made. The development of IDEP 
has already been mentioned. 
The maintenance of CN8 now takes place in a new text handling system 
thereby improving the chances of timely deliveries to the Member States. 
Prior delays have now been reduced. However, at Member State level, the 
printing of the CN8 is a considerable task as is the following distribution. 
COMEXT can now be accessed in an open database system and 
complementary to this, extracts are available on the COMEXT CD-ROM. 
Other actions 
In a few Member States the idea of sending trade statistics to the enterprises 
in return for their INTRASTAT declarations is being examined. Behind this 
initiative lies the hope of improved motivation by the companies in supplying 
timely, exhaustive and correct monthly declarations. 
The recruitment of staff in the Member States for INTRASTAT and 
EDICOM has not been an easy task. Special attention has also been given to 
the training and education of the personnel. 
Furthermore, a necessary upgrade of equipment has taken place in several 
Member States. 
Quality improvement a must 
Many efforts have been devoted to examining the quality problems in 
INTRASTAT, which are also reflected in EDICOM (garbage in = garbage 
out). Individual studies have been made as well as common actions. There 
are no immediate signs that the problems will disappear quickly, although 
substantial improvements have already been made. 
The general quality of trade statistics is still not satisfactory, influenced by a 
large proportion of non-response, partial declarations, errors in commodity 
codes etc. 
12 
To improve the situation the national administrations have put a lot of effort 
into making INTRASTAT statistics reliable, timely and accurate. In the 
coming years these efforts will continue and may even have to be intensified. 
3. Standards for exchange of data 
The Experts' Group finds that there is widespread use of EDIFACT 
messages, e.g. CUSDEC/INSTAT and CUSRES/INSRES. 
Other EDI standards are also used ,e.g. X.400 lines. 
It seems that teleprocessing is in an elementary phase, however expanding. 
Experience also shows that attempts to introduce advanced 
telecommunication solutions have not been successful partly because few 
enterprises are linked to VANs and possess the know-how. Another 
restriction is the relatively high costs of VAN connections, which are rarely 
used, or established solely for statistical declarations. Simple solutions have 
proved to be the right choice to start with ("crawl then walk" solutions). 
The national administrations have, from the start, announced certain 
standard file formats for INTRASTAT EDI-declarations, and a Community 
paper standard format has been introduced, which was even prepared for 
OCR. 
The national administrations have made agreements with software suppliers 
and network owners to ensure implementation of uniform standards. 
7. CONCLUSIONS 
Since the introduction of the INTRASTAT system, there have been many 
achievements in the field of EDICOM developments. 
Considering the conditions and the length of time that the project has been 
running, the Experts' Group finds that the EDICOM project has been 
implemented, and that the experiences and results achieved have given value for 
money. 
Valuable projects have been started, some have been finished and others still run 
and have to be continued. 
It has been demonstrated that: 
• the IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE software is now stabilized and ready for full 
scale promotion and wider use, 
• telecom solutions are expanding, but must not be forced, 
• a satisfactory number of enterprises use EDI declarations, 
• the opportunity to modernize equipment at national and Eurostat level brings 
the administrations more in-line technically, 
• the Intrastat problems known are handled but far from solved, and new 
problems are expected to arise 
The value for money argument can also be put this way: if the EDICOM initiatives 
were to be stopped now and no new versions of IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE 
were developed, no new CN8 available, no help-desk assistance was to be given 
etc., the Intrastat system would meet even more serious problems. 
13 
8. PRIORITIES, ATMS AND BUDGETTARY NEEDS FOR 1996-1998. 
The Experts' Group recommend the continuation of EDICOM with the following 
priorities and aims for 1996, 1997 and 1998. An indication of the annual 
budgetary needs is also given. 
• Continue and intensify promotion of the use of electronic forms (software 
packages) developed by the national administrations or Eurostat. 2Vi million 
ECU, 
• follow developments of hardware and software to recognize the need for 
amendments or renewal of equipment or programmes, e.g. EDIFACT 
translators, disk/fax systems, Windows 95. 2V£ million ECU, 
• follow developments on telematic networks and tele-transmission and adapt 
systems to these, e.g. use of Internet to send CN8, thresholds, and other 
messages to the enterprises. 2 million ECU, 
• continue and strengthen the existing data-communication initiatives. 1 million 
ECU, 
• examine the dissemination of statistics as a means of motivation for the 
enterprises providing Intrastat declarations. 1 million ECU, 
• continue and improve the quality and availability of trade statistics. 2 million 
ECU. 
For organisation, follow-up, meetings and other overheads an annual amount of 1 
million ECU is reserved. 
However, the amounts may vary for the priorities in the course of the 3 years. 
According to this an annual total amount of 12 million ECU is needed, 
accumulating to a total of 36 million ECU for the 3 year period. 
The experts' group also finds that the conclusions from the seminar about 
INTRASTAT in March 1996, may influence the priorities and aims listed and 
make a revision necessary. This may even influence the budgetary needs. 
14 
Redovisning av budgetkonsekvenserna 
ÅTGÄRDENS TITEL 
Förslag till rådets beslut om telematiknät för förvaltningar för utbyte av 
statistik över varuhandeln mellan medlemsstater (Edicom-programmet). 
BERÖRDA BUDGETPOSTER 
Budget 1996 - Artikel B5-721 IDA (nät för informationsutbyte mellan 
förvaltningar) 
Preliminärt budgetförslag 1977 - punkt B5-7211 - Nät för statistik om 
gemenskapen (Edicom-programmet) 
RÄTTSLIG GRUND 
Artikel 129d tredje strecksatsen i Fördraget om upprättandet av Europeiska 
gemenskapen. 
BESKRIVNING AV PROJEKTET 
4.1 Mål 
Detta program har som mål att inrätta ett data- och telematiksystem som 
bygger på ett transeuropeiskt nät som kopplar samman medlemsstaternas 
och gemenskapens statistiska informationssystem. Nätet skall även vara 
tillgängligt för företag. 
Telematiknätet kommer inte bara att säkerställa den klassiska funktionen 
med informationsöverföring utan kommer också att erbjuda allmänna 
telematiktjänster, t.ex. elektroniska servicekontor, nätcentraler för 
informationsspridning och överföring av meddelanden. 
Medlemsstaternas och gemenskapens statistiksystem omfattar de system för 
informationsbehandling, både vad beträffar programvara och maskinvara, 
som krävs för att datainsamlingscentraler, ansvariga nationella myndigheter 
och Eurostat skall kunna bearbeta insamlade statistiska uppgifter. 
Medlemsstaternas och gemenskapens system skall harmoniseras och kopplas 
samman för att anpassas till den inre marknaden och framför allt för att 
möta kraven på samverkansförmåga. 
Telematiknätet kommer att vara öppet för företagen genom elektroniska 
formulär och publikationer. Företagens datasystem kommer dessutom att 
kunna kopplas upp direkt mot nätet på villkor att de uppfyller standarden för 
datastruktur (Edifact etc.) och protokollstandarden, vilket de skall kunna 
visa på förhand. 
4.2 Projektets giltighetstid och villkor för dess förnyelse 
45 
Ett flerårigt program (1996-2000) eftersom det finns en ständig efterfrågan 
på statistisk information (Förlängning av ett program som startades 1994). 
KLASSIFICERING AV UTGIFTER/BLOMSTER 
5.1 Ej obligatorisk utgift 
5.2 Differentierade anslag/ej differentierade anslag 
5.3 De eftersträvade inkomsternas art: En försäljning av statistik som delvis 
täcker produktionskostnaderna för publikationerna. 
UTGIFTENS/INKOMSTENS ART 
Bidraget från gemenskapens budget utgör bara en liten del (cirka 5%) av den 
verkliga kostnaden för att samla in uppgifter, eftersom gemenskapens statistiska 
verksamhet i mycket stor utsträckning utförs av medlemsstaterna. Utgifterna har 
dock stor betydelse för att stimulera standardiseringen av de insamlade uppgifterna, 
bearbetningen av dem och överföringen till Eurostat. 
Subvention till samfinansiering med andra källor i den offentliga 
sektorn eller i den privata sektorn 
Nej 
Räntesubventioner 
Nej 
Övrigt 
Inget 
Om verksamheten skulle bli en ekonomisk framgång, skall det 
ekonomiska stödet skall helt eller delvis återbetalas? 
Nej 
Kommer det föreslagna programmet att medföra en förändring av 
nivån på inkomsterna? 
Indirekt, eftersom resultatet av statistiska arbetet beträffande 
indikatorerna för de egna resurserna (BNP, moms, tullavgifter) kan 
användas för att omvärdera den allmänna nivån på budgeten. 
Återanvändning 
Utgifterna kan ge inkomster som kan användas på nytt. Beloppet på 
inkomsterna som kan användas på nytt uppskattas till 100 000 ecu 
per år. 
FINANSIELLA KONSEKVENSER 
7.1 Beräkningsmetod för den totala kostnaden 
I punkt 9.2 delas programmets verksamhet upp. Den bifogade 
expertrapporten ger närmare upplysningar om uppdelningen av kostnaderna. 
Dessa utgifter har beräknats på grundval av genomförandet av en del av 
programmet under 1994 och 1995, av förvänmingama vad beträffar 
utvecklingen (särskilt beträffande antalet användare av elektroniska formulär 
och antalet Intrastat-rapporter via telekommunikationer) samt av 
omkostnader för behandling hos behöriga nationella myndigheter. 
I de belopp som anges för den aktuella perioden minskar utgifterna för 
utveckling medan utgifterna för utbildning, stöd, hjälp och underhåll växer 
proportionellt när systemet ökar. 
Programmets totala kostnader kan sammanfattas enligt följande: 
varav: Bidrag till medlemsstaternas offentliga 
statistiska institut 
Betalning för tjänster till forsk­
ningsinstitut och privata företag 1996 
6 
3 
3 1997 
10 
5 
5 3 år 
1998-2000 
30 
15 
15 
X? 
7.2 Uppdelning efter åtgärder (i mujoner ecu) 
UPPDELNING EFTER 
ÅTGÄRD 
I. Rapporteringssystem och 
återkoppling till företagen 
Elektroniska formulär 
II. Medlemsstaternas och 
gemenskapens statistiska 
informationssystem 
Start av telematiktjänster 
III. Internationellt 
standardiseringsarbete 
IV. Marknadsföring, 
utbildning, stod, kontroll, 
samordning 
Totalt 96 
2,0 
2,0 
1,0 
1,0 
6,0 97 
3,5 
4,5 
1,0 
1,0 
10,0 98 
4,0 
4,0 
1,0 
1,0 
10,0 99 
4,0 
4,0 
1,0 
1,0 
10,0 2000 
4,0 
4,0 
1,0 
1,0 
10,0 Totalt 
17,5 
18,5 
5,0 
5,0 
46,0 
7.3 Tidsplan för de fleråriga åtgärderna 
Vägledande tidsplan för åtaganden och betalningsanslag 
Åtaganden 
Betalningsanslag 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
Följande år 
Totalt 1996 
6,0 
3,6 
3,6 1997 
10,0 
2,4 
6,0 
8,4 1998 
10,0 
4,0 
6,0 
10,0 Åtai 
1999 
10,0 
4,0 
6,0 
10,0 ganden i 
2000 
10,0 
4,0 
6,0 
10,0 miljoner ecu 
Följ. år 
-
4,0 
4,0 TOTALT 
46,0 
6,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
46,0 
ÅTGÄRDER MOT BEDRÄGERI (OCH RESULTATET AV DERAS 
GENOMFÖRANDE) 
Statistisk information är ett objektivt instrument för att utvärdera gemenskapens 
åtgärdsprogram och bidrar alltså till att bekämpa bedrägeri. 
9. ANALYS AV KOSTNAD - EFFEKTTVTTET 
9.1.SPECIFIKA OCH KVANTTFIERBARA MÅL, MÅLGRUPPER 
Målsättningarna är knutna till bestämmelserna i Fördraget om Europeiska 
unionen rörande genomförandet av den inre marknaden och de 
transeuropeiska telematiknäten. 
Projektet vänder sig till gemenskapens institutioner, medlemsstaternas 
regeringar, företagen, ekonomiska och sociala beslutsfattare i 
medlemsstaterna samt forskningsinstitut, universitet och medier. 
Det planerade projektet som omfattar perioden 1996-2000 har fyra syften: 
Öka effektiviteten i insamlandet och spridandet av statistiska data inom 
medlemsstaternas och gemenskapens statistikkontor genom att bygga upp en 
europeisk infrastruktur som bidrar till att minska de strukturella skillnaderna 
i utvecklingsnivån på medlemsstaternas informations- och statistiksystem. 
Lätta på företagens börda att lämna in statistiska uppgifter och minska 
harmoniseringen på europeisk nivå och samtidigt förbättra spridandet av 
statistisk information och på så sätt skapa en verklig europeisk 
informationsmarknad grundad på subsidiaritetsprincipen. 
Skaffa jämförbara harmoniserade och uppdaterade statistiska data som är 
nödvändiga för kontroll och uppföljning av politiska åtgärder knutna till den 
inre marknaden, framför allt inom handelspolitiken; skaffa ny 
produktindelad statistik till lägre kostnad (Prodcom). Kopplingen till 
handeln mellan medlemsstaterna (Intrastat) kommer att leda till en bättre 
utvärdering av företagens konkurrenskraft och en bättre insyn på 
marknaden. 
Främja användningen av harmoniserade normer och begrepp på europeisk 
nivå, vilket på sikt kan förhindra dubbelarbete och leda till stordriftsfördelar 
och samtidigt göra det lättare att etablera nya marknader för 
telematiktjänster på statistikområdet. 
9.2. MOTIV FÖR PROJEKTET 
>P 
Detta projekt omfattar samtliga uppgifter som rör utformning, utveckling 
och igångsättande av telematiknätet samt information, utbildning, support, 
kontroll och samordning bland samtliga inblandade. Projektet kommer att 
kunna dra nytta av det allmänna arbete som över flera sektorer förekommit 
inom IDA-programmet och kommer framför allt att vara inriktat på att 
utveckla den statistiska delen av detta arbete. 
I. System för företagens inlämnande och mottagande av data: 
elektroniska formulär och elektroniskt spridande 
Huvudsyftet är att samla in statistisk information direkt hos dem som 
är skyldiga att fungera som uppgiftslämnare och snarast möjligt 
sända tillbaka den till dem. 
Fyra åtgärder är planerade: 
1. Tillhandahållande av elektroniska formulär: 
a) utveckling 
b) spridande 
2. Integrering av avledningsmoduler för inlämnade statistiska 
uppgifter i de kommersiella operativa systemen. 
3. Spridande av elektroniska publikationer: 
a) utveckling 
b) spridande 
4. Tillhandahållande av telematiktjänster för statistiska 
uppgiftslämnare så att uppgifter kan lämnas via EDI. 
II. Medlemsstaternas statistiska informationssystem: anpassning efter inre 
marknadens regler och dess krav på inbördes samverkansformåga 
Ingångsättandet av telematiknät med alla dess fördelar framför allt för dem 
som är skyldiga att lämna statistiska uppgifter kan inte ske utan anpassning 
och harmonisering av medlemsstatemas och gemenskapens statistiska 
datasystem till den inre marknadens krav. 
Dessa krav är huvudsakligen av två slag: nya regler och anpassningar måste 
stå i samklang med medlemsstatemas och gemenskapens statistiska system; 
samverkansförmåga mellan medlemsstaternas och gemenskapens 
statistikkontor. 
Jo 
Allt utvecklingsarbete sker med inriktning på harmonisering av de statistiska 
systemen på medlemsstats- och gemenskapsnivå och säkerställande av 
synergin. 
Följande åtgärder är planerade: 
1. Ändringar i datasystemen till följd av ändrade regler. 
2. Gränssnitt mellan systemen och datainsamlingscentralerna. 
3. Koppling av telematikserverna till databaserna. 
4. Koppling av systemen till telematiknätet. 
in. Europeiska och internationella normer: internationellt 
standardiseringsarbete 
Samverkansförmågan mellan datasystemen hos de olika aktörerna (de som är 
skyldiga att lämna statistisk information, nationella myndigheter, Eurostat, 
utnyttjare av statistik) bygger i allt väsentligt på skapandet av en serie 
normer, av vilka en del ännu inte är klart definierade, som t.ex. strukturen 
på den information som byts, protokoll för utbyte av data, förfaranden för 
säkerhet och sekretess. 
Hela standardiseringsarbetet skall ske med inriktning inte bara på europeisk utan 
även internationell tillämpning. 
Detta standardiseringsförfarande är nödvändigt på alla utvecklingsnivåer för att 
kunna starta ett telematiknät och utgör i detta sammanhang en horisontell 
åtgärd. Förfarandet omfattar följande: 
1. Standardisering av statistiska dataströmmar (Edifact). 
2. Standardisering av formerna för EDI-överföring av statistiska data. 
3. Standardisering av säkerhetsförfarandena för data och telematik, 
elektronisk underskrift och skydd av konfidentiella uppgifter. 
IV. Information, utbildning, support, kvalitetskontroll, samordning 
Dessa åtgärder är horisontella i förhållande till dem som presenterats tidigare. 
De är av största vikt för att projektet och dess praktiska genomförande skall 
lyckas: 
1. Information/utbildning rörande de regler som gäller för dem som är 
skyldiga att lämna statistiska uppgifter. 
2. Kontroll av de lämnade uppgifterna. 
3. Information/utbildning/support rörande telematiktjänster riktad till dem 
som är skyldiga att lämna statistisk information. 
4. Information/utbildning/support rörande produkterna riktad till de 
ekonomiska operatörerna. 
åfi 
5. Kontroll av produktemas och tjänstemas kvalitet och överensstämmelse. 
6. Samordning av samtliga inblandades verksamheter. 
9.2.1. Kostnader 
- Finansieringen av detta projekt faller till största delen på medlemsstaterna (punkt 
6.1.) som förfogar över en väl etablerad struktur för insamling och 
bearbeming. Om kommissionen skulle totalfinansiera detta program, skulle 
kostnaderna bli extremt höga för en mindre pålitlig produkt. 
Utvecklingen av ny statistik, och i synnerhet genomförandet av ett 
europeiskt nät för företagsinformation kräver med hänsyn till det mycket 
stora antalet berörda enheter - ca 500 000 företag enbart i Intrastat -
en djupgående granskning av de traditionella datainsamlingssystemen för att 
säkerställa den inbördes överensstämmelsen inom de redan förekommande 
strukturerna. 
Huvuddelen av kostnaderna är av operationell karaktär (utrustning, 
personal,...), och står i direkt förhållande till antalet enheter på olika plan: 
företag, regionala centra, nationella statistikkontor och Eurostat. Dessa 
kostnader bestrides huvudsakligen av medlemsstaterna. 
9.2.2. Bieffekter 
Förbättrad statistikinformation och dess spridning underlättar det 
nödvändiga arbetet att genomföra gemenskapspolitiken (handels-och 
konkurrenspolitik, egna tillgångar,tullstatistik, jordbruksbeskattning...). 
De olika inblandade aktörernas del i ansvaret för detta europeiska 
system som i hög grad bygger på subsidiaritetsprincipen bidrar till 
skapandet av ett utrymme för europeisk statistik. 
Projektet skall ses snarare som en sporre än som en 
konkurrensfaktor för den privata sektorn. Syftet med projektet är att ställa 
en rad produkter till förfogande vilka skall integreras i den privata sektoms 
utbud samtidigt som det de facto införes en lägsta kvalitetsnivå. 
9.2.3. Multiplikatoreffekt 
Det planerade handlingsprogrammet sporrar till ett ianspråkstagande 
av de nationella statistiksystemens budgetar och till att erfarenheter och 
system upprepas inom och överföres mellan medlemsstaterna. 
IX 
Branschorganisationer och andra organisationer inom 
företagsvärlden 
såväl som forsknings- och universitetssamhällen kommer med större 
lätthet att fä tillgång till erforderliga uppgifter för socioekonomiska studier 
och analyser. 
9.2.4. Programmets nödvändighet 
Gemenskapens system för insamling, behandling och spridning av 
statistiska uppgifter inom industri, handel och den regionalasektorn är 
utvecklade kring strukturen hos givna databaser. På så sätt är det möjligt att 
förfoga över en större rikedom av databaser; dessa föreligger på såväl 
nationell nivå som på regional; man undviker dubbleringar av uppgifter och 
system samt erbjuder tack vare överensstämmelsen dem emellan förnyade 
möjligheter att utarbeta statistik och att säkerställa dess spridning i större 
omfattning. 
De åtgärder som genomförts på gemenskapsnivå syftar till att säkra 
en effektiv funktion hos nätverken genom att minimera följderna av 
skillnader i utvecklingsgrad hos de nationella systemen och genom att 
främja synergieffekter och utbyten mellan de nationella myndigheterna, 
eftersom det säkrar utvecklingen av gemensamma enhetsmått inom olika 
nationella system (stordriftsfördelar), samt då man inför erforderliga 
anknytningssystem, som kan säkerställa samverkansförmågan hos de 
nationella systemen och slutligen samordna arbetet. 
Likaså syftar gemenskapens åtgärder för insamling av 
grundläggande data hos företagen, sedan dessa systems regelramverk 
fastställts, antingen till att främja en allmän tillämpning av nationella 
programvaror eller till att utveckla programvaror, som skall stödja 
dataöverföringens utnyttjande till förmån en mindre arbetsbörda för 
företagen. 
9.3. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING AV ÅTGÄRDEN 
Resultatmätare 
De resultatmätare, som antagits för att utvärdera det fortsatta arbetet 
utgöres av följande: 
För åtgärder av typ I (jfr. 9.2) 
Antalet medlemsstater som utnyttjar Intrastats elektroniska formulär 
eller elektroniska spridning. 
Xi 
Antal företag per medlemsstat som utnyttjar Intrastats elektroniska 
formulär eller elektroniska spridning. 
Procentandel av Intrastats uppgifter som samlats in på magnetisk 
eller telematisk väg i förhållande till samtliga insamlade uppgifter. 
För åtgärder av typ II 
Överföringstidsram för uppgifter från behöriga nationella 
statistikkontor till Eurostat. 
Antalet fel, som noterats i uppgifterna. 
För åtgärder av typ Hl 
Antalet Edifact-meddelanden (CUSDEC/INSTAT....) 
För åtgärder av typ TV 
Antalet utbildningsseminarier för företagen och antalet deltagande 
personer. 
Antalet och andelen hjälp- och stödinsatser på nationell nivå. 
Närmare riktlinjer för en återkommande utvärdering 
Handlingsprogrammet kommer att följas av en expertgrupp 
bestående av företrädare för medlemsstaterna och Eurostat. Denna grupp 
skall inrättas av Kommittén för statistik om varuhandel medlemsstater 
emellan för att säkerställa en uppföljning av programmet och bistå 
kommissionen med styrningen av Edicom-programmet. 
Hur programmet genomförs skall även kontrolleras av följande 
kommittéer: 
a) Kommittén för det statistiska programmet (rådets 
beslut 89/382/EEG av den 19 juni 1989) bestående av chefer 
och ledande företrädare för de nationella statistikkontoren. 
Ofr 
b) Kommittén för statistik över varuhandel 
medlemsstater emellan (rådets förordning (EEG) nr 3330/91 
av den 7 november 1991) bestående av företrädare för de 
nationella myndigheter som utarbetar statistik över 
handelsutbytet. 
För varje prestationsindikator har vissa årliga mål uppställts och en 
uppföljning skall göras av Eurostats planeringsenhet. Utvärderingen skall 
genomföras av Edicoms expertgrupp och presenteras för Intrastat-
kommittén. 
Utvärderingsrapporterna om den nationella verksamheten är 
utformade som ett kontrakt med de nationella myndigheterna, där bland 
annat tidsplan och praktiskt genomförande preciseras. 
På gemenskapsnivå skall preliminära och slutliga rapporter utarbetas 
av Eurostat och därefter presenteras för Intrastat-kommittén för 
godkännande. Dessa rapporter gör en jämförande analys av varje enskild 
åtgärds kostnader och fördelar. 
9.4 Överensstämmelse med budgetöversikten 
Ingår åtgärden i generaldirektoratets budgetöversikt för de 
ifrågavarande åren? 
JA: Denna åtgärd, som ursprungligen ingick i ett beslut från 
rådet, har utvecklats under 1994, 1995 och 1996 med anslag 
från kapitel B5 72. 
Till vilket mer allmänt definierat mål i generaldirektoratets 
budgetöversikt kan den föreslagna åtgärden hänföras: 
Det enda allmänna målet är genomförandet av Europeiska 
gemenskapens statistiska program för 1993-1997. 
10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (DEL A I BUDGETEN) 
Uppbringandet av nödvändiga administrativa resurser är beroende 
av kommissionens årliga beslut om resurstilldelningen. Det gäller särskilt 
extrapersonal och extraresurser, där beslut fattas av budgetansvarig 
myndighet. 
As 
Typ av tjänster 
Tjänstemän A 
eller tillfålligt B 
anställda C 
Andra resurser 
TOTALT Antal tjänster för styrning 
av verksamheten 
Fasta 
tjänster 
2 
1 
1 
4 Tillfälliga 
tjänster 
en utsänd 
nationell 
expert 
1 Därav 
Genom an­
vändning av 
befindiga 
resurser 
inomGD 
eller berörd 
enhet 
2 
1 
1 
en utsänd 
nationell 
expert 
5 Genom 
extra 
resurser Tidslängd 
1996-2000 
1996-2000 
Ange i vilken takt som extraresurserna kommer att behövas. 
10.2 Extrapersonalens sammanlagda finansiella 
konsekvenser 
(räknat i ecu) 
Belopp Beräkningssätt 
Tjänstemän 
Tillfälligt anställda 
Andra resurser 
TOTALT 
Beloppet anger den totala kostnaden för extrapersonalen om verksamheten har 
begränsad tidslängd, kostnaden för 12 månader om den har obegränsad tidslängd. 
Personalkostnaden för att styra verksamheten finansieras genom befintliga resurser 
och beräknas uppgå till: 
• Tjänstemän (avdelning Al, A2, A4 och A5): 400.000 ecu x 5 = 
2.000.000 
Utsända nationella experter (A-1520) 46.000 ecu x 5 = 
230.000 
TOTALT: 2.230.000 
JU 
10.3 Övriga driftsutgifter 
Budgetpost (artikel och benämning) Belopp (ecu) Beräkningssätt 
TOTALT 
Beloppen anger den totala kostnaden för verksamhet med begränsad tidslängd, 
kostnaden för 12 månader när det gäller verksamhet med obegränsad tidslängd. 
Kostnaden för de båda kommittéernas möten kommer enligt artikel 5 i förslaget till 
rådets beslut att hänföras till punkt A-2510: utgifterna för kommittémöten, där sam­
råd är en nödvändig del i arbetet att utforma gemenskapens rättsakter, beräknas 
uppgå till: 
3 möten per år x 15.000 ecu = 45.000 ecu x 5 = 225.000 ecu. 
Nödvändiga resurser kommer att uppbringas genom omfördelning av befintliga 
medel. 
at 
EFFEKTBEDÖMNING 
FÖRSLAGETS EFFEKT PÅ FÖRETAGEN OCH SÄRSKILT PÅ DE SMÅ OCH 
MEDELSTORA FÖRETAGEN 
Förslagets namn: Rådets beslut om telematiknät mellan förvaltningar for utbyte av 
statistik över varuhandeln mellan medlemsstater (Edicom-programmet) 
Förslaget 
1. Förslaget följer på domstolens beslut att upphäva rådets beslut 94/445/EG om Edicom 
endast på grund av att en felaktig rättslig grund tillämpades. 
Vad beträffar innehållet, är förslaget detsamma som ovan nämnda beslut och ställer 
inga nya krav på företagen. 
Upplysningsvis kan nämnas att programmet syftar till att stödja tillämpningen av 
förordningen om Intrastat-systemet vad beträffar insamling, behandling och spridning 
av statistik om varuhandeln mellan medlemsstaterna. Detta skall uppnås genom ökad 
användning av telematiknät och genom att främja utbyte av uppgifter mellan företag, 
nationella förvaltningar och gemenskapens förvaltningar. 
Dessa åtgärder på europeisk nivå gör det möjligt att ytterligare harmonisera uppgifter 
och förfaranden genom att använda standardiserade elektroniska formulär. Detta bidrar 
till att lätta den arbetsbörda som statistikrapporteringen utgör för företagen. De 
stordriftsfördelar som uppkommer i samband med denna verksamhet motiverar att 
gemenskapslagstiftning införs på området. 
Effekten på företagen 
2. Förslaget kommer att beröra samtliga de företag som är skyldiga att lämna statistik 
över varuhandeln mellan medlemsstaterna (Intrastat), dvs. de företag som bedriver 
handel inom gemenskapen och vars omsättning är högre än det tröskelvärde som 
fastställts i medlemsstaten (för närvarande totalt 450 000 europeiska företag). 
3. Företagen behöver inte längre använda de formulär som fastställdes i förordningen om 
Intrastat-systemet. De kan istället använda de nätverk och verktyg som bygger på 
telematik och som finns tillgängliga för dem. 
Det skall påpekas att två tredjedelar av alla företag inte behöver lämna 
statistikrapporter tack vare ett system med trösklar i förordningen om Intrastat. 
Statistikrapportema är dessutom mycket förenklade i jämförelse med dem som 
användes innan den inre marknaden genomfördes. 
De nationella förvaltningarna ställer gratis telematikutrustning till förfogande och ger 
utbildning, stöd och hjälp till de företag som alltså utan särskilda förberedelser kan 
utnyttja dessa resurser. 
4. Förslaget främjar utvecklingen av nya produkter som gör det möjligt att integrera 
statistiska meddelanden i kommersiell programvara eller härleda statistik från 
programvaran och främjar därmed även utvecklingen av denna kommersiella sektor. 
En förenklad rapporteringsverksamhet och därmed en minskad arbetsbörda i samband 
med denna har en positiv effekt på företagens konkurrenskraft och indirekt på 
sysselsättningen, tack vare en bättre koncentration av resurserna till 
produktionssektorn. 
5. Som har angetts ovan har det i enlighet med förordningen om Intrastat redan 
upprättats ett system med trösklar. Detta system innebär antingen att de små företagen 
inte behöver lämna några statistikrapporter eller att det går att använda en förenklad 
statistikredovisning som bygger på elektroniska formulär som är lättare att använda för 
de små och medelstora företagen. 
Samråd 
En undersökning som genomfördes i slutet av 1995 på europeisk nivå (med ett urval 
av 5000 företag som speglade den industriella strukturen i varje land och som 
omfattade en stor del av de små och medelstora företag som är skyldiga att lämna 
information samt 2000 användare) utgjorde ett tillfälle att i stor skala samråda med 
företagen och alla branschorganisationer. 
Den 13 och 14 mars 1996 hölls ett seminarium om Intrastat som samlade mer än 400 
deltagare från olika miljöer (förvaltningar, branschorganisationer, små och medelstora 
företag). Företagens synpunkter framfördes i ett antal inlägg (UNICE, UEAMPE, 
fackföreningar osv.), som kommer att sammanställas i en officiell publikation. 
Resultaten från undersökningen samt slutsatserna från seminariet visar att det råder 
enighet om att Edicom-programmet bör utvidgas och att de åtgärder som främjar 
användningen av utrustning för telematik bör vidareutvecklas. 
ÅI 

ISSN 1024-4506 
KOM(96) 319 slutlig 
DOKUMENT 
SV 17 15 
Katalognummer : CB-CO-96-326-SV-C 
ISBN 92-78-05969-2 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
t»