KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om mätinstrument MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2000/0233 (COD) KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om mätinstrument

1. Inledning

I artikel 251.2 tredje strecksatsen punkt c) i EG-fördraget föreskrivs att kommissionen skall yttra sig om de ändringar som föreslås av Europaparlamentet vid andra behandlingen. I det nedanstående avger kommissionen sitt yttrande om de ändringar som antagits av parlamentet.

2. Bakgrund

- Den 15 september 2000 överlämnade kommissionen sitt förslag till direktiv KOM (2000) 566 slutlig/ 2000/0233(COD) till Europaparlamentet och rådet.

- Europeiska ekonomiska och sociala kommittén avgav ett yttrande den 28 februari 2001.

- Den 3 juli 2001 avgav Europaparlamentet sitt yttrande efter första behandlingen med 29 ändringar.

- Den 6 februari 2002 antog kommissionen ett ändrat förslag (KOM (2002) 0037).

- Den 22 juli 2003 antog rådet enhälligt och med kommissionens stöd sin gemensamma ståndpunkt.

- Den 17 december 2003 antog Europaparlamentet vid andra behandlingen en resolution med 27 ändringar av den gemensamma ståndpunkten.

3. Syftet med förslaget

Under sjuttiotalet harmoniserades ett antal mätinstrument genom frivillig harmonisering: medlemsstaterna fick bibehålla nationella bestämmelser parallellt med den harmoniserade gemenskapslagstiftningen som grundades på direktiv enligt den gamla metoden. Dessa direktiv har inte uppdaterats i takt med den tekniska utvecklingen.

Under tiden har medlemsstaterna i varierande utsträckning utvidgat sina nationella tekniska bestämmelser. Dessa grundas ofta helt eller delvis på internationella rekommendationer. Sådana nationella bestämmelser splittrar den inre marknaden.

För att uppnå fullständig harmonisering, utvidga gemenskapsharmoniseringens omfattning och modernisera förfarandena för bedömning av överensstämmelse är det nödvändigt att uppdatera gemenskapens lagstiftning för att inbegripa tillverkarens tillämpning av ett godkänt och övervakat kvalitetssystem som ett alternativ till tredjepartsverifiering av produkterna.

Förslaget gäller utsläppande på marknaden och användning av lagenligt kontrollerade mätinstrument. Det är ett förslag enligt den nya metoden. Enligt förslaget (den gemensamma ståndpunkten) skall tio befintliga gemenskapsdirektiv upphöra att gälla.

I enlighet med subsidiaritetsprincipen innebär förslaget ingen harmonisering av nationell lagstiftning där lagstadgad mätning krävs. Detta faller fortfarande inom medlemsstatens behörighet, och kan således variera mellan olika länder. När mätning krävs kan den dock utföras endast med hjälp av instrument som uppfyller kraven i förslaget.

4. Kommissionens yttrande om Europaparlamentets ändringar

Vid den andra behandlingen antog Europaparlamentet 27 ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt.

Kommissionen godkänner de ändringar som föreslagits av Europaparlamentet. Ändringarna stämmer överens med målen för kommissionens ursprungliga förslag och rådets gemensamma ståndpunkt.

4.1. Ändringar som godkänts av kommissionen

De ändringar som Europaparlamentet föreslagit kan för enkelhetens skull delas upp i följande grupper:

Ändringar avseende subsidiaritet/frivillighet:

* I ändringarna nr 1, 2 och 8 klarläggs att medlemsstaterna enligt direktivet har möjlighet att inte reglera användningen av instrument som omfattas av direktivet, men att de i sådana fall måste underrätta kommissionen om skälen till detta. Denna information bidrar till att undvika illojal konkurrens med instrument som omfattas av reglering.

* Ändringarna nr 9, 10, 14, 17 andra stycket och 26 är ändringar av ordalydelsen som gör texten lättare att tyda. De överensstämmer med ändringarna 1, 2 och 8.

Kommissionen godkänner ändringarna nr 1, 2, 8, 9, 10, 14, 17 andra stycket och 26, eftersom de klarlägger det underliggande subsidiaritetsbegreppet som redan återspeglas i kommissionens förslag och den gemensamma ståndpunkten. Införandet av en skyldighet för medlemsstaterna att underrätta kommissionen om icke reglerade mätfunktioner kommer att öka insynen på gemenskapsnivå.

Ändringar avseende krav på instrument som är i bruk:

* Ändringarna nr 25 och 29 innebär strykningar av bestämmelser enligt vilka medlemsstaterna kan behålla sina krav på instrument som är i bruk och som omfattas av direktivet.

Genom det grundläggande kravet på varaktighet fastslås i allmänna ordalag att instrumenten skall bibehålla sina metrologiska egenskaper i tiden. Därför är det befogat med ett skäl om användning av instrumenten (ändring nr 29), medan en artikel om krav på instrument som är i bruk inte faller inom detta direktivs område, eftersom direktivet gäller den första användningen (ändring nr 25). Kommissionen godkänner ändringarna nr 25 och nr 29.

Ändringar avseende underenheter:

* Genom ändringarna nr 4, 5 och 13 införs hänvisningar till underenheter och klargörs att de separat kan underkastas de förfaranden för bedömning av överensstämmelse som föreskrivs i direktivet.

Kommissionen godkänner ändringarna nr 4, 5 och 13 eftersom de klargör förfarandena för underenheter och överensstämmer med den gemensamma ståndpunkten.

Ändringar avseende utvärdering av förfaranden för bedömning av överensstämmelse:

* I ändringarna nr 6 och 27 behandlas behovet av konsekventa förfaranden för bedömning av överensstämmelse, som uttryckts i rådets resolution av den 10 november 2003. Vidare uppmanas kommissionen att utvärdera huruvida förfarandena för bedömning av överensstämmelse är konsekventa och att vid behov föreslå lämpliga åtgärder.

* Genom ändring nr 32 införs ett gemensamt uttalande av Europaparlamentet, rådet och kommissionen om den planerade utvärderingen av förfarandena för bedömning av överensstämmelse och om Europeiska kommissionens avsikt att lägga fram nödvändiga förslag på detta område.

Kommissionen godkänner ändringarna nr 6, 27 och 32. Det har varit särskilt viktigt för Europaparlamentet att se till att rådets beslut om bedömning av överensstämmelse utvärderas snarast och att certifiering sker på samma sätt enligt olika direktiv. Kommissionen skall genomföra utvärderingen av den nya metoden. Om det behövs kommer kommissionen att föreslå ändringar av direktivet innan det införlivas, i enlighet med arbetsprogrammet för 2004. Att införa dessa hänvisningar i direktivet är ett sätt att understryka hur viktig kommissionen anser att denna utvärdering är.

Ändringar avseende införlivandet av bilagorna II och III i direktivtexten:

* Ändringarna nr 15, 16, 17 första stycket, 18 och 19 gäller införlivandet av texten i bilagorna III respektive II i artikel 8.a respektive 9.a i direktivet.

Kommissionen godkänner ändringarna nr 15, 16, 17 första stycket, 18 och 19, eftersom de endast rör textens utformning och inte ändrar själva innehållet i kommissionens förslag och den gemensamma ståndpunkten.

Ändringar avseende mätinstrumentkommittén och delegerade uppgifter:

* Genom ändring nr 30 införs ett skäl i vilket framhålls att berörda parter skall rådfrågas om mätinstrumentkommitténs verksamhet.

* Enligt ändring nr 24 stryks två av de uppgifter som ursprungligen delegerats till kommissionen.

Kommissionen godkänner ändringarna nr 30 och 24. Kommissionen anser att det är god administrativ praxis att medlemsstaterna samråder med berörda parter. Kommissionen genomför själv regelbundet lämpliga samråd. I ändring nr 30 återspeglas denna administrativa praxis. Vad gäller de uppgifter som delegerats till kommissionen kan kommissionen instämma i ändring nr 24.

Ändringar avseende förutsättande av överensstämmelse och OIML:s normerande dokument:

* Enligt ändring nr 31 fastställs i definitionen av begreppet "normerande dokument" att OIML-dokument skall underkastas förfarandet i artikel 13.1 så att de förutsätts överensstämma med kraven.

* I ändringarna nr 20, 22 och 23 klarläggs att även delar av OIML:s normerande dokument kan tas upp i en förteckning enligt artikel 13.1 i direktivet.

* Ändring nr 21 är en omformulering av den ursprungliga bestämmelsen, för att klarlägga de olika lösningar som finns för att uppfylla de grundläggande kraven och särskilt begreppet "förutsättande av överensstämmelse".

Kommissionen godkänner ändringarna nr 31, 20, 21, 22 och 23 eftersom dessa ändringar förtydligar och klargör kommissionens förslag och den gemensamma ståndpunkten.

4.2. Ändringar som avslås av kommissionen

Inga ändringar avslås av kommissionen.

5. Slutsats

Enligt artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag enligt ovan.