MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om tullens kontroll av att immateriella rättigheter efterlevs /* COM/2013/0282 final - 2011/0137 (COD) */





2011/0137 (COD) MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om tullens kontroll av att immateriella rättigheter efterlevs 1. Bakgrund Förslaget överlämnat till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2011) 285 slutlig – 2011/0137 COD): || 24 maj 2011 Datum för antagande av Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen || 3 juli 2012 Datum för antagande av rådets ståndpunkt: || 16 maj 2013 2. Syfte med kommissionens förslag Den föreslagna förordningen är avsedd att ersätta gällande förordning (EG) nr 1383/2003[1], genom vilken avsnitt 4 (Särskilda krav i samband med gränsåtgärder) i del III (Säkerställande av skydd för immaterialrättigheter) i WTO-avtalet om handelsrelaterade aspekter av immaterialrätter (Trips) genomförs. Detta förslag ingår i den strategiska ram som beskrivs i kommissionens meddelande om en inre marknad för immateriella rättigheter[2] och är i linje med den politik och den strategi för skydd av immateriella rättigheter som unionen drivit sedan lång tid tillbaka. Denna strategi har återspeglats i ett flertal meddelanden från kommissionen, till exempel de om Europa 2020-strategin[3], inremarknadsakten[4] och EU:s strategi för den inre säkerheten[5]. Den syftar till att stärka tullens förmåga att kontrollera efterlevnaden av immateriella rättigheter vid gränsen: Den utvidgar det spektrum av immaterialrättsintrång som omfattas och bibehåller tullmyndigheternas behörighet att kontrollera alla varor under tullövervakning oavsett tullbehandling. Den garanterar att information av hög kvalitet lämnas till tullen för att möjliggöra en god analys och bedömning av risken för att intrång görs i berörda immateriella rättigheter. Den fastställer den rättsliga grunden för en central databas för lagring av ansökningar om tullåtgärder och kvarhållanden samt för informationsutbyte mellan tullmyndigheterna (Copis). Vissa anpassningar av nuvarande förfaranden föreslås också för att garantera att den administrativa bördan hålls till ett minimum: Den gör det möjligt att, på grundval av avtal mellan de berörda parterna, förstöra varor utan att tillgripa rättsliga förfaranden. Den fastställer ett nytt förfarande för små sändningar, enligt vilket varor får förstöras utan att rättighetshavaren involveras. Den garanterar att alla näringsidkares rättmätiga intressen beaktas: Den harmoniserar genomförandet av rätten att höras för de parter för vilka kvarhållandet kan ha skadliga verkningar och anpassar de tidsfrister som beviljas varje part inom förfarandena. Den beaktar de farhågor som uttryckts av Indien och Brasilien inom ramen för två tvister i WTO som inleddes 2010 avseende ”generiska” läkemedel som transiteras genom EU:s territorium: Den inför skäl 17 som erinrar om Dohaförklaringen från 2001 om Trips-avtalet och folkhälsa, slopar nuvarande skäl 8 (”fiktion avseende tillverkning”) och motsvarar i större utsträckning Trips-formuleringen (”tillräcklig bevisning” om immaterialrättsintrång behövs för att tullen ska få kvarhålla varor). 3. Kommentarer till rådets ståndpunkt Den ståndpunkt som rådet antog vid första behandlingen återspeglar till fullo den överenskommelse som uppnåddes i trepartförhandlingarna mellan rådet, Europaparlamentet och kommissionen och som ingicks den 19 december 2012. Överenskommelsen består av följande huvudpunkter: – Att utesluta parallellhandel och överskridanden från förordningens tillämpningsområde. – Att klargöra att tullmyndigheten får utföra tullkontroller och vidta identifieringsåtgärder som föreskrivs i gemenskapens lagstiftning för att förhindra verksamhet som strider mot lagstiftningen om immateriella rättigheter som gäller i unionen, och för att samarbeta med tredjeländer om efterlevnaden av skyddet för immateriella rättigheter. – Att fastställa ett gemensamt förfarande för alla slags intrång i immateriella rättigheter som omfattas av förordningen, utan att det påverkar tillämpningen av det särskilda förfarandet för små sändningar. Inom ett sådant gemensamt förfarande får varor förstöras utan att rättighetshavaren behöver inleda rättsliga förfaranden när han så begär, på villkor att deklaranten eller varuinnehavaren, efter det att han eller hon korrekt meddelats kvarhållandet av varorna från tullmyndigheternas sida, inte motsätter sig förstöring. – Att fastställa att förfarandet för små sändningar endast är tillämpligt efter en tidigare begäran från sökanden i detta avseende och att tullmyndigheterna har möjlighet att kräva att den sökande täcker de kostnader som uppstår genom tillämpningen av detta förfarande. – Att fastställa definitionen av små sändningar i förordningen, som ger kommissionen befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt med avseende på ändring under vissa omständigheter, av icke väsentliga delar i den definitionen. – Att, i linje med Trips artikel 69 och i syfte att avskaffa internationell handel med varor som gör intrång i immateriella rättigheter, med en rättslig grund för ett snabbt informationsutbyte mellan tullmyndigheter i EU och i tredjeländer om sådan handel. För att garantera ett enhetligt genomförande av bestämmelserna för att fastställa innehållet i de praktiska arrangemangen för informationsutbytet med tredjeländer, ges kommissionen genomförandebefogenheter, nämligen att fastställa dessa delar av de praktiska arrangemangen. Bestämmelserna om överföring av uppgifter till tredjeland påverkar inte tillämpliga bestämmelser om skydd av personuppgifter i EU, särskilt artiklarna 25 och 26 i direktiv 95/46/EG och artikel 9 i förordning (EG) nr 45/2001. – Att utesluta bestämmelser i förordningen om harmonisering av rätten att bli hörd för de personer som berörs av tullens kvarhållande av varor. Det anses att nationella lagar gäller för beviljandet av rätten att bli hörd. – Att bredda och förtydliga den förteckning över fall där rättighetshavaren får använda den information som tullen upplyst honom om på grund av en tulldeklaration för kvarhållande av varor enligt förordningen. – Att införa bestämmelser i den grundläggande rättsakten om datainsamling, bearbetning, lagringsperioder, utövandet av rättigheter och ansvar i enlighet med gällande lagstiftning om skydd av personuppgifter. Kommissionen ställer sig helt bakom den överenskommelse som uppnåddes under trepartsförhandlingarna. 4. Slutsats Kommissionen godtar rådets ändringar av kommissionens förslag. [1] Rådets förordning (EG) nr 1383/2003 av den 22 juli 2003 om tullmyndigheternas ingripande mot varor som misstänks göra intrång i vissa immateriella rättigheter och om vilka åtgärder som skall vidtas mot varor som gör intrång i vissa immateriella rättigheter [2] Kommissionens meddelande av den 24 maj 2011: En inre marknad för immateriella rättigheter. KOM (2011) 287 slutlig. [3] Kommissionens meddelande av den 3 mars 2010: En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla, KOM(2010) 2020 slutlig. [4] Kommissionens meddelande av den 11 november 2010: På väg mot en inre marknadsakt, KOM(2010) 608 slutlig/2. [5] Kommissionens meddelande av den 22 november 2010: EU:s strategi för den inre säkerheten i praktiken: Fem steg mot ett säkrare Europa, KOM(2010) 673 slutlig.