Den andra punkten som ska behandlas vid det ovannämnda mötet i permanenta kommissionen avser Eurocontrols verksamhet i fråga om centraliserade tjänster. Närmare bestämt förväntas ett beslut om finansieringen av vissa centraliserade tjänster antas. Frågan om centraliserade tjänster bör ses mot bakgrund av unionens verksamhet på området för Sesar-programmet (Single European Sky ATM Research, Sesar) och förvaltningen av nätfunktioner som fastställs i förordning (EU) nr 677/2011. I detta sammanhang är det viktigt att betona att dessa centraliserade tjänster förutsätter att den nödvändiga infrastrukturen för flygledningstjänster blir tillgänglig på central, regional och lokal nivå, beroende på vad som är lämpligt. Utbyggnaden av denna infrastrukturen är beroende av beslut som fattas på unionsnivå inom ramen för Sesar, särskilt vad gäller system för kommunikation luft-mark och mark-mark. Dessa beslut kommer att bygga på ingående kostnads-/nyttoanalyser och analyser av styrning, investeringar, säkerhet och försvar, och på fastställande av mervärdet av ett centraliserat tillhandahållande av sådana tjänster, inklusive de tjänster som redan erbjuds i begränsad omfattning. Dessutom kan tillhandahållandet av centraliserade tjänster kräva beslut på unionsnivå om nätverksförvaltarens roll som leverantör av dessa centraliserade tjänster. Under dessa omständigheter är det i detta skede för tidigt för ett beslut av Eurocontrol om finansieringen av vissa centraliserade tjänster, och det skulle kunna föregripa framtida verksamhet som bedrivs av Eurocontrol på ett sätt som kan vara till skada för unionens verksamhet på detta område, särskilt när det gäller Sesar. Det är därför nödvändigt att söka uppskov för beslutet, eftersom unionen för närvarande inte har tillräckligt med information för att bedöma situationen.

Eurocontrolorgan tillåter inte unionen att delta i den permanenta kommittén, medan medlemsländer, inbegripet alla EU-medlemsstater, tillåts delta. Den ståndpunkt som anges i detta förslag är därför tänkt att få stöd av medlemsstaterna när de agerar i den permanenta kommissionen.

I enlighet med artikel 4.3 i EUF-fördraget är medlemsstaterna, liksom unionens institutioner, skyldiga att försvara samma ståndpunkt i Eurocontrols provisoriska råd.





Bakgrund när det gäller Eurocontrols roller och uppgifter

Under 2013 inledde Eurocontrol en debatt om en reform av organisationen. Den 4 december 2013 inrättade Eurocontrols permanenta kommission en intern arbetsgrupp för att undersöka i vilka frågor Eurocontrolkonventionen kan behöva ändras för att anpassas till förändringarna av flygledningstjänsten i Europa.

Diskussionerna har pågått under de senaste två åren. Vid det senaste mötet i Eurocontrols studiegrupp den 19 oktober 2015 drog ordföranden slutsatsen att Eurocontrol skulle utarbeta ett förslag om Eurocontrols tjänster, roller och uppgifter, i enlighet med kapitel 4 i det dokument som lagts fram av några av Eurocontrols medlemsstater (Eurocontrol Study Group of Alternates discussion paper, CN-SG-6-2015-2 Future role and tasks of the Organisation) och som ordföranden ansåg ha fått rimlig konsensus för i studiegruppen.

En rättsakt om den permanenta kommissionen, om organisationens funktioner och uppgifter, ska antas vid 44:e mötet i provisoriska rådet (PC 44) den 9 december 2015. Denna rättsakt kommer att precisera gällande beslut nr 71 av den 9 december 1997 om förtida genomförande av artikel 2.1 i den reviderade konventionen.

Bakgrund till utvecklingen av centrala flygledningstjänster

Eurocontrols verksamhet inom området centraliserade tjänster har utvecklats betydligt sedan den inleddes i slutet av 2012. Eurocontrol fick i februari 2014 av den permanenta kommissionen mandat att inleda ett stegvist tillvägagångssätt för bedömning och demonstration av den operativa, tekniska och finansiella genomförbarheten av sådana potentiella centraliserade tjänster, med beaktande av att de olika tjänsterna uppvisar en mycket skiftande mognadsgrad. Sedan dess har Eurocontrol anordnat en rad seminarier och utvecklat operativa koncept (Conops) för ett antal centraliserade tjänster. Den har utarbetat en övergripande kostnadsnyttoanalys (CBA) som har godkänts av en oberoende konsult – även om den ännu inte har inte varit föremål för offentlig granskning i närmare detalj.

En rättsakt om den permanenta kommissionen, om finansieringen av centraliserade tjänster, ska antas vid 44:e mötet i provisoriska rådet (PC 44) den 9 december 2015. Denna rättsakt skulle inleda demonstrationsfasen för vissa centraliserade tjänster.

2.FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER

Mot bakgrund av det ovannämnda och på grundval av artiklarna 100.2 och 218.9 i EUF-fördraget föreslås det att man antar den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar avseende de beslut som Eurocontrols permanenta kommission ska fatta om Eurocontrols roll och uppgifter och om centraliserade tjänster.

2015/0271 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar för de beslut som ska antas av Eurocontrols permanenta kommission om Eurocontrols roll och uppgifter och om centraliserade tjänster

EUROPEISKA UNIONENS HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 100.2 och 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och