P6_TA(2004)0109

Kommissionens strategiska politiska inriktning

Europaparlamentets resolution om Barroso-kommissionens strategiska politiska inriktning

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av sitt beslut av den 22 juli 2004 att utse José Manuel Durão Barroso till kommissionens ordförande,

- med beaktande av sitt beslut av den 18 november 2004 [1] om val av den föreslagna kommissionen för perioden från och med den 22 november 2004 till och med den 31 oktober 2009,

- med beaktande av sin resolution av den 18 november 2004 [2] om val av den nya kommissionen,

- med beaktande av det befintliga ramavtalet om förbindelserna mellan Europaparlamentet och kommissionen, som antogs av parlamentets talmanskonferens den 29 juni 2000,

- med beaktande av kommissionens åtaganden om lagstiftningsprogrammet och tidsplanen för den som talmanskonferensen antog den 30 januari 2002,

- med beaktande av artikel 103.4 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A. Det är absolut nödvändigt att den nya kommissionen i början av sin mandatperiod redogör för sin allmänna politiska inriktning som kommer att utgöra grunden för såväl dess arbete under de fem kommande åren som kommissionens årliga lagstiftningsprogram.

B. Kommissionens förslag för 2005-2009 bör utgöra en konkret färdplan för framtida åtgärder som gör det möjligt för Europaparlamentet att följa, utvärdera och uttala sig om de framsteg och resultat som uppnås under de kommande åren.

C. Europaparlamentet välkomnar tillsättningen av den nya kommissionen och ser detta som en utveckling med stor potential i processen att föra Europeiska unionens politiska prioriteringar närmare unionsmedborgarnas prioriteringar.

1. Europaparlamentet anser att de centrala målen för kommissionen 2004-2009 bör vara följande:

i) att öka den europeiska ekonomins konkurrenskraft och dynamik, baserad på en hållbar utveckling

ii) att garantera unionens sammanhållning och konsolidering, med stöd i den framgångsrika utvidgningen

iii) att upprätta ett område för frihet, säkerhet och rättvisa samtidigt som medborgarnas grundläggande rättigheter skyddas

iv) att göra unionen till en starkare och effektivare kraft för att skapa en tryggare och mer välmående värld

v) att förbättra de europeiska medborgarnas livskvalitet och

vi) att göra unionen mer funktionsduglig och föra den närmare medborgarna.

En mer konkurrenskraftig och sammanhängande union

2. Europaparlamentet uppmanar kommissionsordförande Barroso att hålla fast vid och uppfylla sina centrala åtagande att göra Europeiska unionens ökade konkurrenskraft till sin politiska topprioritering under sin mandatperiod. Parlamentet anser att det krävs ekonomiska strukturreformer för att "sätta unionen i verket" och på detta sätt maximera möjligheterna till sysselsättning, investeringar och tillväxt för de europeiska medborgarna.

3. Europaparlamentet upprepar sitt stöd för EU:s Lissabonstrategi som det bästa sättet att uppnå en konkurrenskraftig EU-ekonomi och vidhåller att hållbar ekonomisk utveckling måste vara en vägledande princip i den framtida politiken.

4. Europaparlamentet betonar emellertid att EU:s Lissabonstrategi för närvarande tar upp alltför många mål som ofta konkurrerar sinsemellan. Kommissionen uppmanas att med hänvisning till Kok-rapporten och den halvtidsutvärdering som kommer att göras nästa vår satsa betydande politiskt kapital på att effektivisera och ställa in Lissabonstrategin på det centrala målet att skapa hållbar tillväxt och sysselsättning med en exaktare tidsplan för när målen skall uppnås under de kommande fem åren.

5. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att nå målet att stärka och modernisera den europeiska modellen som betonar att det finns ett samband mellan ekonomiska, sociala och miljömässiga framsteg.

6. Europaparlamentet påpekar att visionerna om en starkare ekonomi och ett bättre samhälle är komplementära och att gemenskapens konkurrenskraftsinriktade strategi för 2000-talet borde grundas på enastående prestationer inom de områden som rör grund- och yrkesutbildning, forskning, samhällsomfattande tjänster och infrastruktur av hög kvalitet, social integration, bättre arbetsvillkor, en bättre balans mellan arbete och fritid samt en framstående roll i världen i fråga om teknik och miljökrav.

7. Europaparlamentet anser att kommissionen mot bakgrund av det kritiska problemet med en åldrande befolkning och problemet med ökande internationell konkurrens bör erbjuda ett starkare ledarskap genom att föreslå strategier för att förbättra arbetsmarknaden och uppmuntra medlemsstaterna att reformera pensionssystemen.

8. Europaparlamentet anser att särskilda ytterligare åtgärder för att slutföra den inre marknaden, i synnerhet för de sektorer som omfattar energi, transporter, telekommunikationer samt finansiella tjänster, bör ha en framträdande plats på dagordningen för EU:s ekonomiska reform.

9. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att föra en politik för den inre marknaden, där konsumenternas intressen och den sociala sammanhållningen prioriteras. Man bör uppmuntra införandet av sociala och miljömässiga normer, och i synnerhet uppmärksamma konsumenternas rättigheter. Utvecklandet av den inre marknaden bör inte ske i strid med medborgarnas rätt till samhällsomfattande tjänster som är lättillgängliga och av god kvalitet.

10. Europaparlamentet påminner om att ett aktivt deltagande på arbetsmarknaden på ett betydande sätt bidrar till en anständig levnadsstandard, regional utveckling och social sammanhållning, även om investeringar i utbildning och forskning samt statliga ingripanden vid fall av allvarliga marknadsmisslyckanden också spelar en nyckelroll.

11. Europaparlamentet anser att om unionen skall kunna bli en äkta "kunskapsbaserad" ekonomi och ett dito samhälle måste EU och medlemsstaterna i högre utsträckning prioritera investeringar i kunskap och yrkesskicklighet genom bättre utbildning och livslångt lärande.

12. Europaparlamentet bekräftar att sammanhållningen är en grundläggande princip i fördragen och i den nya europeiska konstitutionen, en princip som stärker länken mellan Europa, dess regioner och den ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållningen. Europaparlamentet bekräftar att ett tillräckligt anslag bör garanteras för de finansiella instrument som avser förverkligandet av EU:s målsättningar, bland annat sammanhållning.

13. Europaparlamentet anser att kommissionen i större utsträckning bör prioritera utvecklingen av en trovärdig regionalpolitik för alla medlemsstater. Parlamentet anser att struktur- och sammanhållningsfonderna bör bidra i positiv riktning till att minska regionala olikheter, modernisera den europeiska ekonomin och garantera regional och social sammanhållning.

14. Europaparlamentet anser med bestämdhet att en stabil och dynamisk ekonomisk omvärld endast kan åstadkommas om den nya kommissionen åtar sig att se över stabilitets- och tillväxtpakten, så att den kombinerar rollen som en stark skyddsmur mot skattemässig oansvarighet med den som ger nödvändig flexibilitet så att Europa maximerar sin tillväxtpotential utan att prisstabiliteten hotas.

Ett område med frihet, säkerhet och rättvisa

15. Europaparlamentet anser att den nationella och internationella kampen mot terrorism och organiserad brottslighet - och de strukturer som stödjer dem - är en grundförutsättning för att kunna skapa en säkrare union för medborgarna. Parlamentet anser att unionen bör tillämpa en starkare gemensam säkerhetsstrategi samt en effektiv och samordnad gemenskapspolitik mot terrorismen. Parlamentet betonar att man i den här processen måste respektera den rätta balansen mellan kraven på brottsbekämpning och skyddet av personuppgifter och grundläggande friheter.

16. Europaparlamentet anser att kommissionen utan dröjsmål bör fortsätta arbetet med att ta fram tydligare gemensamma definitioner av vissa allvarliga internationella brott - främst terrorism, narkotikahandel och handel med människor, penningtvätt och Internetrealterad brottslighet - som vid behov skall backas upp av överenskomna bestämmelser för minimistraff.

17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i mycket högre grad prioritera bättre samordning mellan polis, domstolsväsende och underrättelseorgan i medlemsstaterna, vilket är en central förutsättning för en effektiv politik på detta område. Parlamentet efterlyser kraftigare åtgärder på EU-nivå för att göra det möjligt att frysa och reducera tillgångar som tillhör personer som är inblandade i terrorism och andra allvarliga brott.

18. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ytterligare förslag för att stärka Europol och Eurojust och garantera full parlamentarisk ansvarsskyldighet och respekt för dataskyddsnormer.

19. Europaparlamentet ställer sig bakom behovet av att förtydliga asylrätten, påskynda förfarandena för att fastställa vem som har rätt till asyl samt sluta avtal om återtagande med tredje länder. Parlamentet efterlyser en tydligare distinktion mellan och differentierad behandling av asylsökande, ekonomiska invandrare och tillfälliga krigsflyktingar. Kommissionen bör verka för en skälig gemensam asyl- och invandringspolitik, åtföljd av en aktiv integrationspolitik. Europaparlamentet betonar behovet av mer samstämmiga och konsekventa viseringsregler samt effektiva partnerskap med tredje länder för att minska den illegala invandringen vid källan.

20. Europaparlamentet betonar det fortsatta behovet av att stärka EU:s yttre gränser, med stöd av inrättandet av en europeisk gränspolisstyrka.

21. Europaparlamentet begär att det inrättas en europeisk byrå för de grundläggande rättigheterna, som på ett effektivt sätt kan kontrollera att dessa rättigheter respekteras.

22. Europaparlamentet begär att kommissionen skall vidta alla åtgärder som behövs i syfte att anta ett ordentligt dataskyddsinstrument inom den tredje pelaren, vilket bör respektera samma normer som de som redan fastställts på andra områden i gemenskapsrätten.

23. Europaparlamentet anser att det är viktigt att fortsätta det integrerade tillvägagångssättet som baserar sig på den gemenskapsmetod som fastställts för rättsliga och inrikes frågor i Tammerfors- och Haagprogrammet.

En starkare union i en säkrare värld

24. Europaparlamentet anser att det för att nå framgång och fred är viktigt att unionen använder de kommande fem åren för att stödja stabilitet bland sina grannar, främja demokrati, mänskliga rättigheter och goda styrelseformer runt om i världen, utöka den internationella frihandeln och stimulera hållbar utveckling. Europaparlamentet anser att främjandet av en sådan regional stabilitet och demokrati innebär ett distinktivt mervärde som EU kan erbjuda det internationella samfundet, ofta med slående framgång. Parlamentet anser att allt bör göras för att unionens externa åtgärder skall bli mer konsekventa och samstämmiga.

25. Europaparlamentet fäster stor vikt vid den politik för ett nytt utvidgat europeiskt grannskap som nyligen inletts och anser att denna nya politik kan vara ett kraftfullt verktyg för att främja stabilitet, välstånd, mänskliga rättigheter, demokrati, god ledning och rättsstatsprincipen i Europa och dess omedelbara grannskap, inklusive Medelhavsområdet. Parlamentet anser att man även måste blåsa nytt liv i den nordiska dimensionen av en sådan politik.

26. Europaparlamentet upprepar än en gång sitt stöd till en fortsatt utvidgning av EU i enlighet med de principer som fastställs i fördragen och Europeiska rådets beslut. Parlamentet betonar kandidatländernas individuella meriter för att uppfylla kriterierna för medlemskap.

27. Europaparlamentet bekräftar på nytt att multilateralismen är det bästa sättet att identifiera och bemöta hot och skapa fred och säkerhet i världen och även för att bekämpa klimatförändringar. Därför uppmanar parlamentet med kraft EU att även i fortsättningen ge stöd till skapandet och genomförandet av multilaterala instrument inom ramen för FN.

28. Europaparlamentet anser att kommissionen bör fortsätta att omforma EU:s utvecklingspolitik så att den bidrar till att i) främja demokrati, mänskliga rättigheter och goda styrelseformer i mindre gynnade länder, och ii) uppnå ekonomisk framgång, hållbar utveckling och millennieutvecklingsmålen. Detta skall ske inom ramen för ett förfarande som har sin grund i striktare utlåningsvillkor, större samstämmighet mellan och decentralisering av biståndsprogram. Parlamentet anser att EU och medlemsstaterna bör sträva efter att öka det totala utvecklingsbiståndet till 0,7 procent av BNI fram till 2015.

29. Europaparlamentet uppmanar de transatlantiska partnerna att aktivt stödja och stärka de internationella institutionerna och åter låta den internationella rätten komma till heders, att samfällt verka för att det utarbetas ett gemensamt reformprogram, framför allt för FN och Bretton Woods-institutionerna, för att de skall bli effektivare och mera trovärdiga och få ökad demokratisk legitimitet.

30. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att stärka partnerskapsstrategierna med dagens stora internationella aktörer och anpassa dessa strategier efter dagens utmaningar. I synnerhet måste kommissionen upprätta ett närmare samarbete med Förenta staterna, särskilt inom följande områden:

- kampen mot terrorism och orsakerna till terrorism, genom att arbeta för en rättvis globalisering som respekterar mänskliga rättigheter, demokrati och hållbar utveckling,

- införande av nytt liv i fredsprocessen i Mellanöstern i syfte att uppnå ett erkännande av en livskraftig palestinsk stat och respekt för Israels säkerhet,

- en framgångsrik lansering av den nya Dohautvecklingsrundan; om rundan misslyckas skulle detta kunna få allvarliga konsekvenser för det multilaterala frihandelssystemets framtida trovärdighet,

- avskaffande av de återstående hindren för transatlantisk handel och investeringar som skall basera sig på ett gemensamt åtagande vid toppmötet mellan EU och Förenta staterna 2005 om att slutföra den transatlantiska marknaden senast 2015.

Bättre livskvalitet

31. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att på det inrikespolitiska området arbeta för att öka livskvaliteten i Europa med hjälp av politik som är utformad för att

- göra det möjligt för medborgarna att till fullo utnyttja sin frihet att arbeta, studera och resa inom EU,

- bygga ett samhälle i vilket alla medborgare åtnjuter lika möjligheter, handikappades fri- och rättigheter respekteras och fattigdomen minskas,

- förbättra luftkvaliteten i unionens städer och vattenkvaliteten i floder och längs kuster,

- förbättra livsmedelssäkerheten och andra garantier för konsumenterna,

- främja effektivare och självförsörjande energianvändning med stöd av transeuropeiska energinät och ökad försörjningssäkerhet,

- eftersträva en aktiv transportpolitik baserad på en balanserad marknadsliberalisering, förbättrade infrastrukturlänkar och fortsatt främjad säkerhet och

- främja hållbart jordbruk och fiske, skydda landsbygden, floder och hav samt gjuta nytt liv i landsbygdsoch kustområden.

32. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fördubbla sina ansträngningar för att i synnerhet garantera att det vidtas internationella åtgärder mot klimatförändringar och gå vidare till Kyotoprotokollets fas II, och samtidigt undersöka hur man bättre kan utveckla marknadsmekanismer för att hantera dessa och andra miljöutmaningar.

33. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att stödja de avsevärda framsteg som redan har gjorts inom reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken, en reform som gör, och bör göra, denna politik öppnare, effektivare, mer decentraliserad, mer lyhörd för marknaden och mer konsument- och miljövänlig. Europaparlamentet efterlyser fortsatt reform även av den gemensamma fiskeripolitiken, bl.a. genom inrättandet av en europeisk fiskefond.

En Europeisk union som fungerar bättre och som är närmare medborgarna

34. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram nyskapande idéer för att ge större innehåll åt begreppet unionsmedborgarskap så att unionen kan ge människor synliga fördelar i deras dagliga liv.

35. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att påskynda arbetet med att förbättra lagstiftningsarbetet i syfte att

i) förenkla och minska omfattningen av befintlig lagstiftning,

ii) garantera att konsekventa principer tillämpas vid utarbetande av ny lagstiftning, och

iii) garantera de överenskomna principerna mellan EU:s institutioner om att i förväg bedöma de troliga konsekvenserna av alla viktiga lagstiftningsförslag.

36. Europaparlamentet anser att EU bör fokusera mer på att effektiv tillämpa befintlig lagstiftning. Parlamentet uppmanar kommissionen att vidta snabbare och mer konsekventa åtgärder för att garantera att EU:s lagar införlivas och upprätthålls i medlemsstaterna med aktivare rättsliga åtgärder mot allvarliga brott.

37. Europaparlamentet anser att den budgetplan som kommissionen föreslagit för perioden efter 2006 bör ta hänsyn till den politiska utveckling som har skett sedan förra våren, återspegla den nya kommissionens prioriteringar (som är förenliga med denna resolution) och justera finansieringsperioden så att den överensstämmer med längden på parlamentets och kommissionens mandatperioder.

38. Europaparlamentet betonar att kommissionen måste fortsätta sina interna reformsträvanden i syfte att göra sin administration till en internationell tjänstemannakår i världsklass som använder modern förvaltningspraxis och erbjuder full insyn i och lever upp till skyldigheten att redovisa användningen av offentliga medel.

39. Europaparlamentet kräver att de särskilda åtaganden som gjordes under utfrågningarna av de nominerade kommissionsledamöterna angående intressekonflikter skall efterlevas och tas med i eventuell ny uppförandekod mellan parlamentet och kommissionen.

40. Europaparlamentet understryker den viktiga roll som kommissionen har när det gäller att tala om för medborgarna varför EU är viktigt och vad EU försöker uppnå. Parlamentet anser att kommissionen utan dröjsmål bör utforma en lämplig kampanj- och kommunikationsstrategi för hur konstitutionen kan presenteras för EU-medborgarna på ett så tydligt, rättvisande och förståeligt sätt som möjligt.

***

41. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.

[1] Antagna texter, P6_TA(2004)0064.

[2] Antagna texter, P6_TA(2004)0063.

--------------------------------------------------