MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN - EUROPEISKA UTVECKLINGSFONDEN (EUF) - Beräkning av nödvändiga bidrag för att täcka utgifterna för budgetåret 2002 samt prognoser beträffande beslut och betalningar för 2003, 2004, 2005 och 2006

FÖRORD

I artikel 6 i de interna överenskommelserna om finansiering och förvaltning av 7:e respektive 8:e Europeiska utvecklingsfonden anges bland annat att kommissionen skall

- meddela rådet en plan över betalningarna för det kommande budgetåret (2002) samt en plan för infordran av bidrag med beaktande av Europeiska investeringsbankens prognos för de transaktioner som den ansvarar för,

- till den årliga beräkningen av storleken på bidragen bifoga en uppskattning av utgifterna för vart och ett av de fyra år som följer på det år som infordran av bidrag avser (2003 - 2006.

1. Inledning

I enlighet med bestämmelserna i de interna överenskommelserna för 7:e respektive 8:e Europeiska utvecklingsfonden meddelar kommissionen varje år rådet Europeiska utvecklingsfondens ekonomiska ställning för det innevarande budgetåret (2001) och en uppskattning av utgifterna för det kommande året (2002). På grundval av denna uppskattning fastställs den beräknade storleken på infordran av bidrag från medlemsstaterna till EUF för 2002. I dokumentet anges även en uppskattning av utgifterna för de fyra efterföljande åren (2003 - 2006).

2. EUF:s ställning budgetåret 2001 (beslut och betalningar)

2.1. Beslut

Per den 30 september 2001 belöpte sig beslutsvolymen exklusive Stabex till 613 miljoner euro. I prognosen i dokumentet "Ekonomiska uppgifter om de europeiska utvecklingsfonderna" från juni 2001 förutsågs ett belopp på 2 000 miljoner euro för året som helhet. Enligt den reviderade prognosen från oktober 2001, och på grundval av en avvägning mellan en optimistisk och en pessimistisk prognos, borde det vara rimligt att uppnå beslut till en beslutsvolym på 1 600 miljoner euro per den 31 december 2001, vilket är 400 miljoner euro mindre än enligt de ursprungliga prognoserna (ett budgetutfall på 80 %).

Det finns flera olika orsaker till denna skillnad.

- De flesta av de mest effektiva länderna har förbrukat sina medel inom ramen för 8:e EUF och de länder som fortfarande har medel kvar ofta stöter på svårigheter i samband med utarbetandet av projekt.

- Programplaneringsfasen för 9:e EUF, som kommissionens delegationer i mycket stor utsträckning deltar i, har visat sig vara mer tidskrävande än beräknat.

- I motsats till tidigare år omfattar de faktiska siffror per den 30 september 2001 (både för beslut och för betalningar) som anges i detta dokument endast slutgiltiga beslut (och betalningar) och inte beslut (eller betalningar) som är under beredning (den 30 september uppgick de beslut som var under beredning till 563 miljoner euro).

- Besluten fördelar sig vanligen ojämnt över året och under årets sista månader ökar alltid antalet beslut väsentligt.

- Tidigare erfarenheter visar att antalet beslut minskar väsentligt under programplaneringsfasen för en Europeisk utvecklingsfond, såsom för närvarande är fallet i samband med 9:e EUF.

- Kommissionens avdelningar omstrukturerades i början av året (EuropeAid, en myndighet för det internationella samarbetet, bildades).

Den kraftiga minskningen jämfört med föregående år följer samma mönster som uppvisats för tidigare utvecklingsfonder, såsom framgår av diagrammen i bilaga I. Utvecklingen kommer således att vända i och med att 9:e EUF träder i kraft.

2.2. Betalningar

När det gäller betalningar överensstämde ställningen per den 30 september 2001 beträffande EUF:s löpande utgifter, exklusive Stabex för 2001 (ca 891 miljoner euro) med prognosen i dokumentet "Ekonomiska uppgifter om de europeiska utvecklingsfonderna" från juni 2001. Av resultatet per den 30 september 2001 att döma torde summan av de löpande utgifterna för budgetåret 2001 komma att uppgå till ca 1 636 miljoner euro jämfört med den i juli reviderade prognosen som innefattade ett utbetalningsmål på 1 683 miljoner euro, dvs. en eftersläpning med ca 3 %. Om man ser till varje instrument för sig visar det sig emellertid att det finns skillnader mellan programplanerat bistånd och icke programplanerat bistånd. Det programplanerade biståndet ligger förvisso långt under prognosen, men detta uppvägs till stor del av att samtliga instrument för icke programplanerat bistånd uppvisar ett bättre resultat än väntat, eftersom betydande utbetalningar väntas ske inom ramen för dessa instrument innan årets slut.

2.3. Stabex

Stabex upphör att gälla i och med att den reviderade fjärde Lomékonventionen löper ut. Sedan den 1 januari 2001 är det inte längre möjligt att fatta några beslut inom ramen för detta instrument, och beslutsvolymen har därför satts till noll för 2001. Däremot görs för närvarande betalningar inom ramen för detta instrument för att täcka beslut som fattats innan konventionen löpte ut. Dessa utbetalningar uppgick till 278 miljoner euro per den 30 september 2001, dvs. ett utfall i förhållande till prognosen på (317 miljoner euro) på 88 %. På grund av att ett sådant resultat uppnåtts redan vid denna tidpunkt på året och att betydande utbetalningar väntas komma att ske före årets utgång har prognosen för den 31 december 2001 höjts till 352 miljoner euro. Denna justering uppåt av prognosen för Stabex bekräftar det goda resultat som förväntas för samtliga instrument för icke programplanerat bistånd (se punkt 2.2).

Beräkningar för budgetåret 2001

>Plats för tabell>

* Initiativet för skuldlättnad för kraftigt skuldtyngda fattiga länder.

3. Likviditetssituation per den 31 december 2001 enligt prognos

3.1. Likviditetssituation per den 31 december 2001 enligt prognos: Löpande utgifter (konto för löpande EUF-utgifter)

Likvida medel för löpande utgifter torde per den 31 december 2001 komma att uppgå till ca 260,44 miljoner euro. För att bedöma vilka framsteg som gjorts vad gäller minskningen av tillgängliga bankmedel, bör saldona enligt prognosen jämföras med saldona vid utgången av de föregående åren:

- 473,00 miljoner euro vid utgången av 1995, 297,81 miljoner euro vid utgången av 1996, 330,55 miljoner euro vid utgången av 1997, 306,57 miljoner euro vid utgången av 1998, 140,84 miljoner euro vid utgången av 1999, 783,51 miljoner euro vid utgången av 2000.

Den onormalt höga likviditeten i slutet av 2000 förklaras av följande:

- De löpande utgifterna var något lägre än väntat för hela budgetåret 2000.

- Betalningar under rubriken "Strukturanpassningsstöd" på 130 miljoner euro som skulle ha gjorts strax före utgången av budgetåret 2000 skedde först i januari 2001, och bokfördes följaktligen under budgetåret 2001.

- Under 2000 gjordes en överföring på 350 miljoner euro från Stabex-kontot till kontot för löpande EUF-utgifter för att finansiera Initiativet för skuldlättnad för kraftigt skuldtyngda fattiga länder (HIPC). Denna överföring som skedde i augusti 2000 då likviditeten på kontot för löpande EUF-utgifter var mycket låg, hade till syfte att undvika att finansieringen av HIPC fick någon som helst inverkan på storleken på infordran av bidrag och skulle justeras i efterhand. Denna justering har skett. De överföringar från Stabex-kontot till EUF-kontot på 221 miljoner euro som skulle skett under de två första kvartalen 2001 har sålunda ställts in. Dessa båda belopp anges endast för kännedom i tabellen nedan och ingår inte i totalsumman. Överföringen på 350 miljoner euro tillkommer utöver den överföring på 220 miljoner euro från Stabex-kontot till kontot för de löpande utgifterna som gjorts i samband med den senaste infordran av bidrag 2000.

Om man bortser från den onormalt höga likviditeten i slutet av 2000 framgår det av den beräknade likviditeten för slutet av 2001 att utvecklingen går i riktning mot en minskning av likviditeten, vilket eftersträvats av kommissionen.

Likviditetssituationen per den 31 december 2001 enligt prognos

>Plats för tabell>

3.2. Likviditetssituationen enligt prognos: Stabex-utgifter

Likviditetssituationen för Stabex kan inte analyseras på samma sätt, eftersom Stabex-kontot tillförs medel på ett annat sätt (belopp och förfallotider fastställs i budgetförordningen rörande fjärde Lomékonventionen). I detta avseende bör det understrykas att det efter ikraftträdandet av den 8:e EUF i enlighet med budgetförordningen ansöktes om bidrag för de fem år som systemet användes (1995- 1999), varvid den sista ansökan gjordes 2000.

I och med att den reviderade fjärde Lomékonventionen löper ut upphör Stabex-instrumentet att gälla eftersom det inte kommer att förnyas i sin nuvarande form i det nya partnerskapsavtalet. Detta är skälet till att AVS-EG-ambassadörskommittén i slutet av september 2000 fattade ett beslut beträffande inrättandet av en reserv för finansiering av beslut inom ramen för Stabex och Sysmin under perioden 2 augusti - 31 december 2000. I detta beslut anges även att restbeloppet från Stabex-kontot på 1 105 672 002 euro skall överföras till det särskilda kontot för löpande EUF-utgifter. Denna överföring kommer att ske gradvis fram till och med den 31 december 2001 och innebär även att de bidrag som för vissa medlemsstater omvandlats till öppna fordringar på dessa medlemsstater måste ha inbetalats före denna dag. Under 2000 överfördes således 570 miljoner euro från Stabex-kontot till kontot för löpande EUF-utgifter och följdes av en överföring på 333 miljoner euro under 2001. I enlighet med tabellen nedan bör samtliga dessa överföringar och utgifterna inom ramen för instrumentet leda till en likviditetssituation för Stabex-kontot på 619 miljoner euro per den 31 december 2001. Efter en avsättning på 250 miljoner euro för utbetalningar till länder med vilka samarbetet avbrutits (Sudan och Togo) kommer detta belopp (som efter avsättningen uppgår till 369 miljoner euro) att vid utgången av budgetåret 2001 föras över till kontot för löpande EUF-utgifter.

>Plats för tabell>

4. Beräkningar för 2002 (Beslut och betalningar)

Beträffande 6:e EUF De belopp som avser denna fond redovisas särskilt, eftersom fonden ännu inte har avslutats.

Beträffande 7:e EUF rör prognoserna avseende besluten enbart det nationella och regionala programplanerade biståndet på 70 miljoner euro, eftersom medlen för de andra instrumenten har förbrukats. Betalningarna under 7:e EUF, som uppgår till 350 miljoner euro, minskar från år till år och utgör nu endast 15 % av de totala betalningar som enligt prognosen förutsetts för år 2002 (2 345 miljoner euro). Betalningarna kommer i huvudsak att röra utgifter i samband med de vägledande programmen.

Beträffande 8:e EUF beräknas besluten för 2002 komma att uppgå till 2 030 miljoner euro, vilket inbegriper beslut om medel från överföringarna från den allmänna reserven för 8:e EUF till 9:e EUF (1 185 miljoner euro, varav 415 miljoner euro för makroekonomiskt stöd).

Betalningarna beräknas uppgå till 1 965 miljoner euro, vilket inbegriper 600 miljoner euro i programplanerat bistånd och betalningar på 400 miljoner med medel från överföringar från den allmänna reserven för 8:e EUF till 9:e EUF (varav 300 miljoner euro för makroekonomiskt stöd).

I och med att instrumentet Stabex upphör att gälla kan beslut och betalningar inte längre ske inom ramen för detta. Det belopp på 250 miljoner euro som avsatts till reserven (se punkt 3.2) kommer troligtvis inte att betalas ut 2002.

Besluten inom ramen för samtliga europeiska utvecklingsfonder uppgår till totalt 2 100 miljoner euro. Betalningarna torde nästa år komma att uppgå till ungefär 2 345 miljoner euro.

>Plats för tabell>

* Initiativet för skuldlättnad för kraftigt skuldtyngda fattiga länder.

Utvecklingen av utbetalningarna sedan 1991 framgår av nedanstående tabell. Den visar klart den ökade utbetalningstakt som började 1998 i och med att 8:e EUF trädde i kraft, en tendens som väntas komma att fortsätta under 2002.

>Plats för tabell>

5. Infordran av bidrag 2002 (avrundade belopp)

För att man skall kunna klara de löpande utgifterna för budgetåret 2002 och skapa en rimlig likviditetsnivå behöver bidrag på 2 000 miljoner euro krävas in (nyckeln för 7:e respektive 8:e EUF). Till detta belopp tillkommer 369 miljoner euro som utgörs av överföringen av restbeloppet från Stabex i slutet av budgetåret 2001 (se punkt 3.2).

På grundval av en planerad överföring av likvida medel för att täcka utbetalningarna och med beaktande av att medlemsstaterna önskar begränsa disponibla likvida medel, vilka emellertid är nödvändiga, föreslår kommissionen följande fyra successiva delbetalningar:

- 500 miljoner euro den 20 januari 2002 (hela beloppet inom ramen för 7:e EUF).

- 500 miljoner euro den 1 april 2002 (hela beloppet inom ramen för 7:e EUF).

- 500 miljoner euro den 1 juli 2002 (281 miljoner euro inom ramen för 7:e EUF och 219 miljoner euro inom ramen för 8:e EUF).

- 500 miljoner euro den 1 november 2002 (hela beloppet inom ramen för 8:e EUF).

Per den 30 september 2001 återstod det 1 281 miljoner euro att kräva in av medlemsstaterna till 7:e EUF. Eftersom den sista infordran av bidrag för 2001, som skulle ägt rum den 1 november 2001, har satts till noll kommer beloppet att infordras via de tre första delbetalningarna för 2002. Medel till 8:e EUF kommer att infordras först vid den tredje infordran 2002.

Enligt praxis kan dessa delbetalningar justeras, både uppåt och nedåt, kvartalsvis för att anpassa dem till de faktiska behoven. Om en högre finansiell genomförandegrad uppnås kan kommissionen komma att tillämpa artikel 6 i den interna överenskommelsen för att vid behov justera de finansiella medlen.

Likviditetssituation per den 31 december 2002 enligt prognos

Löpande utgifter

>Plats för tabell>

Tabellen över infordran av bidrag för löpande utgifter (nyckeln för 7:e respektive 8:e EUF) anges i punkt 7.

6. Prognoser för EUF:s utgifter 2003 - 2006

Prognoserna beträffande EUF:s utgifter för budgetåren 2003-2006 utgör endast en ungefärlig beräkning av utgiftsnivån baserad på den konstaterade utgiftstakten under de föregående åren.

Prognos beträffande beslut och betalningar inom ramen för EUF

Åren 2003 - 2006

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

Bilaga 1

>Hänvisning till>

>Hänvisning till>