MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET, EUROPAPARLAMENTET, EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN OCH REGIONKOMMITTÉN - Effektiv problemlösning på den inre marknaden ("SOLVIT")

Sammanfattning och kommentarer

Nätverket SOLVIT har skapats för att hjälpa medborgare och företag med problem som bottnar i att en myndighet i någon annan medlemsstat kan ha tillämpat reglerna för den inre marknaden på ett felaktigt sätt. SOLVIT utnyttjar det bestående nätverket av samordningscentraler, en i varje medlemsstat, som skapades 1997 för att handlägga sådana problem. Detta nätverk har dock vissa brister som måste åtgärdas.

Meddelandet föreslår därför fyra åtgärder:

- Att senast i juni 2002 utveckla en gemensam online-databas för hela EU som är användarvänlig, ökar insynen och genom "kollegial påverkan" (s.k. peer pressure) uppmuntrar medlemsstaterna att uppnå bättre resultat.

- Att ge samordningscentralerna klara principer att följa då de handlägger ärenden inom ramen för nätverket SOLVIT. Principerna kommer att läggas fast i en rekommendation från kommissionen som rådet uppmanas att stödja.

- Att stödja nätverket SOLVIT när detta startat sin verksamhet. Informationskampanjer som riktar sig direkt till "Europeiska förmedlare" skulle kunna komplettera nationella åtgärder.

- Att vidta förebyggande åtgärder genom att i görligaste mån eliminera orsakerna till återkommande problem.

//

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

// STEG 1: RESULTAT

// I enlighet med Översyn av strategin för den inre marknaden 2001 kommer kommissionen senast i juni 2002 att ta i drift en databas som sammanlänkar alla samordningscentraler. Databasen kommer att provköras under perioden januari till maj 2002.

En online-databas för att registrera och följa ärenden ... // I dagens värld där information flyter fritt är ett pappersbaserat nätverk att jämföra med gamla tiders grusvägar. Ett naturligt första steg är därför att koppla upp medlemsstaternas samordningscentraler mot en gemensam online-databas. Ett sådant integrerat nätverk kommer att öka insynen avsevärt samtidigt som en mer systematisk handläggning av ärendena uppnås. Varje nationell samordningscentral kommer att kunna lägga in uppgifter om ärendena som handläggs. Samordningscentralerna kommer att kunna lägga in information i systemet direkt när något hänt. Online-nätverket måste vara skyddat mot intrång och uppgifter måste även kunna hållas hemliga om så behövs.

... med länkar till ett register över tjänstemän, maskin över sättning och diskussions grupper. // Länkar kommer att skapas till kommissionens övriga databaser t.ex. Administrative Co-operation Data Base som innehåller namn på över 4 000 nationella tjänstemän, deras speciella ansvarsområden samt information om hur de kan kontaktas. Samordningscentralerna kommer alltså på ett mycket enkelt sätt att kunna få fram namnet på den ansvarige tjänstemannen inom den egna administrationen och genast skicka ett e-postmeddelande med uppgifter till vederbörande. Dessutom kommer medlemsstaterna, när ett visst antal ärenden väl har handlagts, att få tillgång till en stor samling avslutade fall som kan tjäna som prejudikat. Kommissionen planerar även att maskinöversättning skall finnas tillgänglig i systemet samt att det även skall finnas möjligheter för andra medlemsstater (eller kommissionen) att aktivt engagera sig som en online-medlare eller rådgivare i ärenden där de inte själva är part.

Medborgarna och företagen kan göra sina röster hörda via Internet. // När nätverket väl är operativt kommer SOLVIT att finnas tillgängligt via Internet. Medborgare och företag som har problem med tillämpningen av den inre marknadens regler i en annan medlemsstat kan då fylla i en blankett och skicka in den elektroniskt för handläggning hos den egna, nationella samordningscentralen. Nätverket kommer givetvis även i framtiden att vara tillgängligt offline, även om ärendets handläggning naturligtvis påskyndas om det snabbaste kommunikations sättet används.

Genom att mäta resultaten ökar motivationen att använda SOLVIT. // I onlinedatabasen kommer möjlighet att finnas att i realtid ta fram rapporter om lösta och olösta ärenden, genomsnittlig handläggningstid, vanligaste problemområden etc. Detta förväntas leda till att alla inblandande känner ett större ansvar för handläggningen, vilket kommer att leda till snabbare kontakter mellan samordningscentralerna och göra medlemsstaterna mer benägna att lösa problem snabbt.

// I bilaga 2 beskrivs några av de möjligheter som kommer att finnas tillgängliga.

>Plats för tabell>

// 4. Förberedelser inför utvidgningen

Det kommer att bli ännu viktigare att ha ett fungerande nätverk på plats vid tidpunkten för utvidgningen. // I en utvidgad unionen är det tänkbart att antalet fall där gemenskapslagstiftningen används på ett felaktigt sätt ökar. Detta beror inte enbart på att flera medlemsstater innebär ett ökat antal gränsöverskridande transaktioner. Det beror även på att de nya medlemsstaterna till en början säkert kommer att ha svårigheter att tillämpa gällande gemenskapslagstiftning i praktiken och sannolikt kommer att göra misstag så länge de administrativa strukturerna ännu inte är färdigutvecklade. Därför är det av yttersta vikt att de kan börja utnyttja - och delta i arbetet med - SOLVIT från och med dagen för anslutningen.

// Kandidatländerna deltar redan i de diskussioner om problemlösning som förs inom Rådgivande kommittén för den inre marknaden. De har uppmuntrats att starta samordningscentraler och kontaktpunkter för företagen och medborgarna för att skapa ett nätverk som sedan i samband med anslutningen kan samman kopplas med EU:s nätverk. Eftersom de första nya staterna förväntas bli medlemmar 2004 är det viktigt att påskynda arbetet, så att problemlösningsinfrastrukturen kan tas i drift i god tid före anslutningen och sedan kan provas i tillräcklig omfattning. Kommissionen uppmanar därför kandidatländerna att färdigställa sina nätverk av kontaktpunkter senast i januari 2002 och att senast i juni 2002 ha fullt driftsklara samordningscentraler.

Kandidatländerna bör påbörja samarbetet nu. // Kommissionen rekommenderar att kandidatländerna utnyttjar den tidsperiod då de inrättat problem lösnings nätverket men ännu inte börjat tillämpa gemenskaps lagstiftningen som ett resultat av anslutningen, till att sinsemellan upprätta nära kontakter med målet att lösa bilaterala problem som kan uppstå. Kandidatländerna bör även genom dialogmöjligheten kunna ta upp specifika frågor som rör det framtida genomförandet av gemenskapslagstiftningen. De bör även ges möjlighet att närvara vid SOLVIT-nätverkets möten, så att de på ett tidigt stadium kan skaffa sig erfarenheter. Kommissionen kommer inom ramen för tekniskt stöd inför anslutningen att hjälpa kandidatländerna i deras arbete med att skapa en problemlösningsinfrastruktur. Detta kan ske bl.a. genom partnersamverkan eller andra projekt, där tjänstemän från medlemsstaterna under kortare perioder deltar i uppbyggnadsarbetet i kandidatländerna.

// 5. Slutsatser

Det krävs förtroende ... // Den inre marknaden bygger på förtroende. Europas medborgare och företag måste kunna lita på att regelverket för den inre marknaden bygger på stringent lagstiftning, vars efterlevnad kontrolleras och garanteras av medlemsstaterna. Dessutom är det viktigt att de känner till sina rättigheter. Och när de utnyttjar sina rättigheter och något blir fel måste det finnas effektiva och snabba rutiner för att rätta till felet. För varje problem som förblir olöst tappar någon förtroendet för den inre marknaden och Europeiska unionen. Och resultatet av detta är att alla förlorar.

... för att med borgarna och företagen skall kunna identifiera sig med unionen. // Dagens problemlösningsnätverk fungerar inte tillräckligt effektivt. Alltför få problem blir lösta och handläggningen tar för lång tid. Det är dags att skapa bättre fungerande strukturer. SOLVIT medför ett flertal förändringar som kommer att göra det enklare att lösa problem på den inre marknaden. Genom att samarbeta inom ramen för SOLVIT kan gemenskapen och medlemsstaterna tillsammans bidra till att unionen fungerar enklare och smidigare ur medborgarnas och företagens perspektiv.

// Kommissionen uppmanar

- Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt regionkommittén att manifestera sin politiska avsikt att förbättra problemlösnings mekanismerna på den inre marknaden genom att ge sitt stöd till detta meddelande,

- rådet och Europaparlamentet att stödja kommissionens rekommendation där principerna för användningen av nätverket SOLVIT beskrivs,

- rådet att anta en resolution som bekräftar dess politiska vilja att genomföra dessa principer tillsammans med ett åtagande från varje medlemsstat att ställa tillräckliga personal- och budgetresurser till initiativets förfogande,

- medlemsstaterna att göra tillräckligt med reklam för SOLVIT-nätverket så att alla tänkbara berörda parter, medborgare och företag, får kännedom om dess existens.

BILAGA 1 Addresser där medborgarna och företagen kan få information

Information och rådgivning

Dialogen med medborgarna och företagen

http://europa.eu.int/comm/internal_market/en/update/citizen/ och

http://citizens.eu.int/

Euro Info Centre

http://europa.eu.int/comm/enterprise/networks/eic/eic.html

Euroguichets

http://europa.eu.int/comm/consumers/policy/euroguichets/index_en.html

Europe Direct Telephone Service

http://europa.eu.int/europedirect/en/about_en.html och http://europa.eu.int/europedirect/index.html

Alternativa förfaranden för reglering av tvister

FIN-NET

http://europa.eu.int/comm/interanl_market/en/finances/consumer/adr

Europeiska extrajudiciella nätverket

http://europa.eu.int/comm/consumers/policy/developments/acce_just/acce_just07_workdoc_en.pdf

Online ADR

http://econfidence.jrc.it

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

1. ÅTGÄRDENS BETECKNING: MEDDELANDE OM EFFEKTIV PROBLEMLÖSNING PÅ DEN INRE MARKNADEN (SOLVIT)

2. BERÖRD BUDGETPOST + RUBRIK (ER): Olika budgetrubriker - sammanlagda kostnader

2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B): 1 235 miljoner euro inom ramen för åtagandebemyndiganden

2.2. Tillämpningsperiod: 2001-2003. Åtgärden kommer att omprövas 2003

2.3. Flerårig total utgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)

miljoner euro (3 decimaler)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och andra administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4. Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering

|X| Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering

| | Detta förslag förutsätter en omplanering av de berörda posterna i budgetplanen

| | Detta förslag förutsätter en tillämpning av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet

2.5. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen:

|X| Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

ELLER

| | Inkomsterna påverkas - följande konsekvenser för intäkterna kommer att uppstå:

Ej tillämpligt

3. BUDGETSPECIFIKATIONER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 95 i EG-fördraget.

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1. Behovet av gemenskapsåtgärder

5.1.1. Mål

Som en del av Handlingsplanen för den inre marknaden grundade medlemsstaterna 1997 kontaktpunkter för företagen, kontaktpunkter för medborgarna samt nationella samordningscentraler. Samordningscentralerna fungerar som kommunikatörer mellan medlemsstaterna för att underlätta snabba och pragmatiska lösningar på de problem som medborgarna och företagen stöter på när de utövar sina rättigheter på den inre marknaden.

Målet med meddelandet är att förbättra det bestående nätverket mellan nationella administrationer genom ett integrerat tillvägagångssätt som getts namnet "SOLVIT". En interaktiv online-databas skall vara i drift senast i juni 2002. Databasen kommer att ge medlemsstaterna ett arbetsredskap som är användarvänligt, använder modern teknik, förbättrar insynen och skapar en viss "kollegial påverkan" (s.k. peer pressure) för att snabbt lösa problem.

En rekommendation från kommissionen kommer att ge samordningscentralerna tydliga anvisningar för hur ärenden inom ramen för nätverket skall handläggas. Dessa anvisningar kommer att komplettera databasen och ge medlemsstaterna instrument att utnyttja nätverkets potential till fullo.

När nätverket väl är operativt, bör det göras omfattande reklam för det. Utöver nationella informationskampanjer är kommissionen beredd att vidta vissa stödåtgärder i detta syfte. Slutligen bör även mekanismer skapas för att åtgärda problem inom de områden där flest problem rapporteras. Målet bör vara att åtgärda orsakerna bakom problemen för att på så sätt undvika att de återkommer.

Mätbara mål som kommissionen eftersträvar omfattar

a) att antalet fall som blir lösta i procent av det totala antalet ärenden ökar, d.v.s. att problemen skall lösas snabbt (10-14 veckor).

b) att öka antalet ärenden som handläggs inom nätverket.

5.1.2. Åtgärder som vidtagits i samband med förhandsutvärderingen

Kommissionen har tillsammans med medlemsstaterna gjort en utvärdering av det existerande nätverket och kommit fram till att nätverket måste förbättras.

De huvudsakliga bristerna omfattar följande:

- Långsam handläggning av svar till andra medlemsstater.

- Bristande kunskaper om vem som skall kontaktas i den andra medlemsstaten.

- Tidsödande och dyr översättning av dokument.

- Bristande medvetenhet bland medborgarna och företagen.

- Begränsade resurser för problemlösning.

Åtgärderna i kommissionens meddelande kommer att råda bot på dessa brister.

5.1.3. Åtgärder som vidtagits med anledning av efterhandsutvärderingen

Ej tillämpligt

5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Det yttersta målet för meddelandet är att göra det lättare för Europas medborgare och företag genom att finna snabba och informella lösningar på deras problem. Alla personer och företag som bedriver gränsöverskridande verksamhet kan gynnas av meddelandet. Detta är dels resultatet av ett bättre fungerande problemlösnings nätverk mellan nationella förvaltningar, dels resultatet av åtgärder som skall förebygga att samma problem återkommer flera gånger.

Syftet med meddelandet är att skapa vissa funktioner som gör det möjligt att uppnå dessa allmänna mål. Dessa funktioner omfattar

- en databas som tillsammans med telekommunikationer med begränsad tillgång möjliggör snabb kommunikation inom nätverket och ger tillgång till sådan information som behövs för att nätverket skall kunna fullgöra sina uppgifter,

- anvisningar för hur ärenden inom ramen för nätverket skall handläggas,

- möten mellan medlemmar från samordningscentralerna där utbildning ges om databasen och ett diskussionsforum för frågor om nätverkets funktion,

- nationella informationsstrategier utformas för att öka målgruppens kännedom om nätverket samtidigt som liknande åtgärder vidtas på europeisk nivå,

- specifika förebyggande åtgärder som är riktade till en eller flera medlemsstater och består av seminarier, korta besök, riktlinjer etc.,

- framtagande av kriterier för att bedöma samordningscentralernas effektivitet.

5.3. Genomförandemetoder

Åtgärd 1: Skapa och underhålla databasen, skydda databasen och tillgången till denna, regelbunden utbildning för medlemsstaternas samordningscentraler, ge dem de verktyg som behövs för problem lösningen.

Kostnader: 0,080 miljoner euro i 2001 års budget, 0,188 miljoner euro i 2002 års budget, 0,088 miljoner euro i 2003 års budget.

Åtgärd 2: Förberedande av informationsmaterial, riktlinjer och övriga dokument.

Kostnader: 0,036 miljoner euro i 2002 års budget och 0,1 miljoner euro i 2003 års budget.

Åtgärd 3: Förberedelser inför halvdagskonferens för att på europeisk nivå öka kännedomen om det existerande SOLVIT-nätverket.

Kostnader: 0,02 miljoner euro i 2002 års budget.

Åtgärd 4: Konstruktion och underhåll av en webbplats för SOLVIT-nätverket som skall installeras i kommissionens lokaler.

Kostnader: 0,125 miljoner euro i 2002 års budget.

Åtgärd 5: Stöd till medlemsstaterna för att dessa skall kunna organisera informationskampanjer.

Kostnader: 0,15 miljoner euro i 2002 års budget.

Åtgärd 6: Utbildningsseminarier och korta besök för medlemsstaternas förvaltningar.

Kostnader: 0,468 miljoner euro i 2003 års budget.

En ny tillfällig post (grad B) behövs för samordning och det dagliga arbetet med åtgärderna 3, 5 och 6.

Åtgärd 7: Teknisk stöd för att ta fram riktlinjer eller andra dokument.

Kostnader: 0,015 miljoner euro i 2003 års budget.

Åtgärd 8: Besök i huvudstäderna för att kontrollera efterlevnaden i medlemsstaterna.

Kostnader: 0,091 miljoner euro i 2002 års budget.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1. Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B (för hela programperioden)

6.1.1. Finansiellt stöd

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (3 decimaler)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för avsnitt B (för hela programtiden)

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (3 decimaler)

>Plats för tabell>

7. EFFEKTER PÅ PERSONALEN OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Effekter på antalet tjänster

>Plats för tabell>

7.2. Total budgetkonsekvens av ytterligare personal

>Plats för tabell>

Beloppen är de totala utgifterna för tolv månader.

7.3. Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen är de totala utgifterna för tolv månader. Om de nödvändiga administrativa resurserna verkligen kan rekryteras är beroende av kommissionens årliga beslut om resurstilldelning, där hänsyn tas till hur många anställda och hur mycket extraresurser som budgetmyndigheten beviljar.

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1. Uppföljningsmetod

Det nya nätverket kommer regelbundet att kontrolleras med hjälp av fördefinierade kriterier som mäter dess effektivitet. Resultaten kommer att offentliggöras fr.o.m. november 2003 i resultattavlan för den inre marknaden.

8.2. De planerade utvärderingarnas form och frekvens

De resultat som offentliggörs fr.o.m. november 2003 kommer att användas som utgångspunkt för att mäta åtgärdens effekt och hur effektivt den genomförs. Resultaten kommer att utgöra grunden för eventuella beslut om att förlänga åtgärden.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

De regler och principer som styr upphandlingen av varor och tjänster för gemenskaperna kommer att tillämpas strikt, i enlighet med den budgetförordning som gäller för Europeiska gemenskapernas allmänna budget, förordningen om sättet att genomföra budgetförordningen och interna regler.

Funktioner i online-databasen

>Hänvisning till>