Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande utrustning"

(2001/C 123/10)

Den 25 oktober 2000 beslutade rådet att i enlighet med artikel 95 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för transporter, energi, infrastruktur och informationssamhället, som fick uppdraget att förbereda ärendet, antog sitt yttrande den 7 december 2000. Föredragande var Göran Lagerholm.

Vid sin 378:e plenarsession den 24-25 januari 2001 (sammanträdet den 24 januari 2001) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 82 röster för och 2 nedlagda röster.

1. Kommissionens förslag

1.1. Mot bakgrund av direktivförslaget om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster(1) skall med föreliggande direktivförslag reglerna harmoniseras beträffande tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande utrustning. Syftet är att upprätta ett regelverk för relationerna mellan aktörer som tillhandahåller nät och dem som tillhandahåller tjänster för att säkerställa hållbar konkurrens och samverkan mellan tjänster samt gynna konsumenterna.

1.2. Genom direktivet skapas rättssäkerhet i och med att man ställer upp tydliga kriterier för reglerande ingripanden och tydliga gränser och villkor för vilka skyldigheter som kan införas i olika sammanhang, samtidigt som tillräcklig flexibilitet skapas.

1.3. Alla företag som driver elektroniska kommunikationsnät skall ha rätt och, när så begärs av andra auktoriserade företag, skyldighet att träffa avtal om samtrafik med varandra i syfte att tillhandahålla de berörda tjänsterna, så att tillgången till och samverkan mellan dessa tjänster kan säkerställas inom hela gemenskapen.

1.4. Medlemsstaterna skall bibehålla de skyldigheter som avser tillträde och samtrafik i enlighet med direktiven 97/33/EG(2), 98/10/EG(3) och 92/44/EEG(4) samt förslaget till förordning om tillträde till accessnät(5), så länge som resultaten av en marknadsanalys(6) visar att detta bör ske.

1.5. Behöriga nationella tillsynsmyndigheter skall främja och säkra tillfredsställande tillträde till nät och samtrafik samt samverkan mellan tjänster. De kan efter en marknadsanalys ålägga operatörer med ett betydande marknadsinflytande krav på insyn, särredovisning och icke-diskriminering samt krav på offentliggörande av ett tillräckligt detaljerat referensanbud. Dessutom får de nationella tillsynsmyndigheterna ålägga operatörer att bevilja tillträde till och användning av specifika nätelement och tillhörande tjänster. Slutligen får tillsynsmyndigheterna införa priskontroll, som bl.a. innefattar skyldighet att tillämpa kostnadsorienterad prissättning samt kostnadsredovisningssystem. De skall då ta hänsyn till den investering som gjorts av operatören och de därmed förknippade riskerna.

2. Kommentarer

2.1. Ekonomiska och sociala kommittén konstaterade angående tillträde och samtrafik i sitt yttrande om 1999 års kommunikationsöversyn att "det är motiverat med regleringsåtgärder endast då marknaden misslyckats med att skapa en effektiv och sund infrastrukturkonkurrens. Där marknaden inte lyckats med detta skall de regleringsåtgärder som vidtas vara problemspecifika, effektiva och tidsbegränsade."

2.2. Vidare ansåg kommittén att "I de fall där det bedöms nödvändigt med temporära åtgärder för att reglera tillträdesvillkoren (t.ex. i samband med uppdelning av anslutningar för lokala nät), bör dessa i första hand inriktas på att få till stånd överenskommelser mellan företag. Om detta inte är möjligt bör prissättningssystemet för uppdelat tillträde uppmuntra till infrastrukturinvesteringar (genom att t.ex. tidsbegränsa vissa kostnadsberäkningsmekanismer) och tillämpas konsekvent i alla medlemsstater. Utvecklingen vad gäller andra tillträdesalternativ måste följas mycket noga, och de rekommendationer angående tillträde som ges till nationella tillsynsmyndigheter bör innefatta att regleringsåtgärder skall undvikas i alla de fall då alternativa tillträdesmöjligheter finns tillgängliga."

2.3. ESK konstaterar att kommissionens förslag i huvudsak överensstämmer med kommitténs synpunkter i ovan nämnda yttrande.

2.4. Direktivförslaget om tillträde och samtrafik är förmodligen det mest avgörande förslaget vad gäller konkurrens och investeringsbenägenhet. Den grundläggande tilliten till konkurrenslagstiftning även i denna del av förslaget kommer enligt ESK:s åsikt förmodligen att leda till en effektiv balans mellan bestämmelser och marknadens förutsättningar, både när det gäller användare och dem som tillhandahåller tjänster.

2.5. Direktivförslaget indikerar att samtrafiken troligen kommer att tillämpas på många olika sätt mellan olika tillämpningar och därför är det kanske inte lämpligt med traditionella lagstiftningsåtgärder. Det verkar dock vara ett stort steg från denna allmänna synpunkt till praktiska avgöranden om när samtrafik ännu är motiverad och när den behöver regleras.

2.5.1. Kommittén har i sitt yttrande över förslaget till ramdirektiv (p. 4.10.5) framhållit att den utveckling som kan förutses är att det kommer att ske en snabb etablering av parallella konkurrerande moderna kommunikationsnät. Den övervägande inriktningen för dessa kan förväntas bli öppenhet för att maximera trafiken i näten. I likhet med vad som redan skett i Internetvärlden löses eventuella praktiska problem mellan de parter där problemen uppstår, eller också söker sig trafiken en annan väg. Det senare var sällan möjligt i traditionella telefoninät vilket motiverade en potentiellt ingripande reglering av samtrafiken. Enligt kommitténs mening bör man avvakta med motsvarande försök till reglering av de nya näten tills det visat sig om de nya nätens alternativa lösningar inte skulle fungera tillfredsställande. Därtill kommer att en eventuell reglering i IP-världen skulle behöva bli avsevärt mer komplex än för telefoni och därmed riskera att skapa allvarliga marknadsstörningar. I IP-världen finns inte, på samma sätt som i den traditionella telefonivärlden, en fix uppsättning tjänster som kan definieras med snäva kvalitetsmått.

2.6. Internet t.ex. baserar sig på tillgänglighet för alla slutanvändare med nödvändig utrustning. Att hålla nätet öppet för alla är den grundläggande idén för verksamhet på nätet. Om en aktör inte uppfyller detta får han inga nätkunder eller kan sälja reklamplatser. Skälen för att inkludera Internet i en samtrafikreglering synes därför svaga enligt kommittén. En slutanvändare har dessutom ett flertal olika alternativ att nå nätet i sitt hemland eller internationellt till låg kostnad. Den vanligaste accessen tillgodoses ju genom samhällsomfattande tjänster för telefoni som medger nätuppkoppling via modem.

2.7. ESK skulle ha välkomnat fler detaljerade exempel, som kunde ha underlättat förståelsen för när kommissionen anser att de nya reglerna för samtrafik kan tillämpas.

2.8. Kommittén hyser inga tvivel om att kommissionen själv i princip fullt ut stöder den nya strategin, att så långt möjligt avstå från sektorspecifik reglering för att i stället lita till ökad tillämpning av den allmänna konkurrenslagstiftningen. På ett par punkter innehåller dock förslaget till direktiv om tillträde och samtrafik skrivningar som skulle kunna tolkas som att kommissionen inte helt är beredd att lita till denna strategi.

2.8.1. Exempelvis i strategiavsnittet i motiveringen till direktivförslaget konstateras att fortsatta monopolfördelar fortfarande kan påverka konkurrensen negativt. Det är få som skulle motsäga detta, men i nästa mening sägs motsvarande förutsättningar motivera sektorsspecifik förhandsreglering av mobilmarknader med endast fyra eller fem operatörer. ESK anser att sådana allmänna antaganden inte kan göras förrän en utvärdering av konkurrenseffektiviteten utförts i anslutning till de nya reglerna. Det bör också påpekas att det begränsade antalet licenser i vissa länder verkar bero mer på brister i förvaltningen än på knapp tillgång på spektrum.

2.8.2. Det synes också finnas en risk för att den rättsliga säkerheten undergrävs av formuleringen i artikel 8 där det sägs att kommissionen i undantagsfall kan godkänna att de nationella tillsynsmyndigheterna ålägger operatörer skyldigheter som går utöver vad som anges i artiklarna 9-13, förutsatt att alla sådana skyldigheter är "motiverade mot bakgrund av de mål som fastställs i artikel 1 i detta direktiv". Enligt ESK:s uppfattning är det tveksamt om det kan anses försvarbart att skapa en sådan osäkerhet om vilka förhandsreglerande åtgärder som kan komma i fråga. Om en operatör med dominerande ställning missbrukar sitt inflytande finns ju den allmänna konkurrenslagstiftningen att tillämpa.

Bryssel den 24 januari 2001.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs

(1) KOM(2000) 393 slutlig. ESK:s yttrande CES 50/2001. Se även ESK:s yttrande i EGT C 204, 18.7.2000 om "Mot ett nytt regelverk för infrastruktur för elektronisk kommunikation och tillhörande tjänster - 1999 års kommunikationsöversyn" (KOM(1999) 539 slutlig).

(2) Europaparlamentets och rådets direktiv 97/33/EG av den 30 juni 1997 om samtrafik inom telekommunikation i syfte att säkerställa samhällsomfattande tjänster och samverkan genom tillämpning av principerna om tillhandahållande av öppna nät, EGT L 199, 26.7.1997, ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 98/61/EG av den 24 september 1998 med avseende på nummerportabilitet mellan operatörer och förval av nätoperatörer, EGT L 268, 3.10.1998.

(3) Europaparlamentets och rådets direktiv 98/10/EG av den 26 februari 1998 om tillhandahållande av öppna nätverk (ONP) för taltelefoni och samhällsomfattande tjänster för telekommunikation i en konkurrensutsatt miljö, EGT L 101, 1.4.1998.

(4) Direktiv 92/44/EEG av den 5 juni 1992 om tillhandahållande av öppna nät för förhyrda förbindelser, EGT L 165, 19.6.1992, ändrat genom direktiv 97/51/EG, EGT L 295, 29.10.1997 och kommissionens beslut 98/80/EG av den 7 januari 1998.

(5) KOM(2000) 394 slutlig. ESK:s yttrande EGT C 14, 16.1.2001.

(6) I enlighet med artikel 14 i direktivförslag KOM(2000) 393 slutlig.