välkomnar samtidigt att den nationella minimilönen höjts med omkring 60 procent, samt uppmanar den
ungerska regeringen att främja ingåendet av sektorsvisa kollektivavtal parallellt med de företagsavtal somredan finns,
17. fäster uppmärksamheten på Ungerns makroekonomiska situation, som förbättrats under det senaste
året, vilket konstateras genom indikatorerna för ekonomisk tillväxt och för utländska investeringar, syssel-
sättning och produktivitet, liksom för exportvolymen,
18. uppmanar den ungerska regeringen och Ungerns penningpolitiska myndigheter att koncentrera alla
sina ansträngningar på att bekämpa inflationen, vars nivå fortfarande ligger långt över genomsnittet ieuroområdet, och att man samtidigt går vidare med budgetsaneringen,
19. noterar den ungerska regeringens och det ungerska parlamentets beslut att godkänna en ny budget
på två års sikt, vars främsta syfte är att ge en stabil och förutsägbar budgetram som kommer att göra detlättare att slutföra anslutningsförhandlingarna,
20. fäster uppmärksamheten på att det finns betydande skillnader mellan regionerna i Ungern och
noterar att samtliga regioner för närvarande skulle komma i fråga för mål 1-status samt föreslår att rege-
ringen beslutsamt tar itu med de regionala skillnader som finns och främjar ekonomisk och social sam-
manhållning i hela landet, och att den intensifierar sina ansträngningar för att förbereda EU:s strukturfon-der,
21. noterar att ny arbetslagstiftning antagits som grundar sig på principen om flexibilitet och arbets-
kraftens rörlighet och vars syfte är att anpassa arbetsmarknadens bestämmelser och organisation till dekrav som ställs på ekonomisk tillväxt och yrkeskunnande,
22. fäster den ungerska regeringens uppmärksamhet på behovet av att de administrativa strukturer slut-
förs som krävs för en tillämpning av den gemensamma jordbrukspolitiken, särskilt inom underområdenaveterinär- och växtskyddsfrågor, med tanke på att dessa områden omfattas av de grundläggande strukturerenligt gemenskapens regelverk på jordbruksområdet,
23. är fortsatt mycket uppmärksamt på hur harmoniseringen av den rättsliga ramen på miljöområdet
utvecklas, med särskild tonvikt på frågor som rör dess konkreta tillämpning på och integrering i andrapolitikområden; noterar särskilt de framsteg som nyligen gjorts i fråga om samordning på ministerienivåliksom särskilt de ytterligare befogenheter miljöministeriet fått,
24. uppmärksammar de ungerska myndigheternas beredvillighet att samarbeta med länder i regionen i
fråga om skydd för och förbättring av miljön, samt framhåller vidare de framsteg som konstaterats påområdet för kontroll av luftkvaliteten och, mer konkret, det avtal som uppnåtts med de sex viktigastevärmekraftverken om att minska utsläppen,
25. erinrar den ungerska regeringen om behovet av att uppnå en större överensstämmelse med europe-
isk lagstiftning i fråga om transporter, särskilt för att man skall kunna utveckla effektiva metoder somgaranterar att sociala bestämmelser och miljönormer uppfylls; noterar att man på området gemensamtransportpolitik ännu före Ungerns anslutning måste godkänna en ny gemenskapslagstiftning som harstor betydelse för omstruktureringen av denna sektor,
26. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas
parlament samt till Ungerns regering och parlament.
15. Bulgarien
A5-0258/2001
Europaparlamentets resolution om Bulgariens ansökan om anslutning till Europeiska unionen och
om läget i förhandlingarna (KOM(2000) 701  C5-0601/2000  1997/2179(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
 med beaktande av Bulgariens ansökan om anslutning till Europeiska unionen, som lämnades in den
15 december 1995 i enlighet med artikel 49 i fördraget om Europeiska unionen,C 72 E/194 SV 21.3.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 5 september 2001
 med beaktande av kommissionens återkommande rapport 2000 om Bulgariens framsteg på väg mot
anslutning (KOM(2000) 701  C5-0601/2000),
 med beaktande av kommissionens strategidokument för utvidgningen  Rapport om kandidatländer-
nas framsteg på vägen mot anslutning (KOM(2000) 700),
 med beaktande av de beslut som tagits av Europeiska rådet, särskilt de som fattades i Köpenhamn den
2122 juni 1993, Luxemburg den 1213 december 1997, Helsingfors den 1011 december 1999,Nice den 79 december 2000 och i Göteborg den 1516 juni 2001,
 med beaktande av 1999 års anslutningspartnerskap med Bulgarien, vilket reviderades i februari 2000.
 med beaktande av anslutningsförhandlingarna med Bulgarien, vilka inleddes den 15 februari 2000,
 med beaktande av sin resolution av den 4 oktober 2000 om Bulgariens ansökan om anslutning till
Europeiska unionen och om förhandlingsläget (KOM(1999) 501  C5-0024/2000  1997/2179(COS)) (
1),
 med beaktande av den förklaring och de rekommendationer som utfärdades i slutet av det 12:e mötet
för det blandade parlamentariska utskottet EU-Bulgarien i Bryssel den 2627 mars 2001,
 med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,
 med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säker-
het och försvarspolitik samt yttrandena från de andra berörda utskotten (A5-0258/2001), och avföljande skäl:
A. I kommissionens ovannämnda strategidokument för utvidgningen, som utgör kommissionens kör-
plan för det kommande året, bekräftas att de länder som är bäst förberedda för anslutningen även ifortsättningen kommer att kunna gå snabbare fram i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådetsmöte i Nice.
B. De viktigaste politiska krafterna i Bulgarien är för ett medlemskap i Europeiska unionen och Nato.
C. Bulgariens föregående regering var den första post-kommunistiska administration som fullföljde sitt
fyraåriga mandat. Bulgarien uppfyller alltjämt de politiska kriterier som fastställdes av Europeiskarådet i Köpenhamn.
D. Bulgarien har ansträngt sig för att uppfylla sina åtaganden enligt Europaavtalet och har uppfyllt de
viktigaste kraven utan några större problem.
E. Bulgarien antog sitt reviderade nationella program för antagandet av gemenskapens regelverk (NPAA)
den 27 april 2000, vilket anger hur man tänker förhålla sig till anslutningspartnerskapet.
F. Generellt råder det fortfarande allvarliga brister i den offentliga förvaltningen.
G. Reformen av det alltjämt svaga rättsväsendet prioriteras, men ytterligare insatser och resurser krävs i
detta hänseende.
H. Alla bestämmelser som kriminaliserar homosexuella förbindelser måste undanröjas i enlighet med
rättsnormerna inom EU.
I. Korruption är fortfarande ett problem i Bulgarien, och både insikten om och förekomsten av korrup-
tion undergräver förtroendet för den offentliga förvaltningen och det politiska arbetet.
J. Den bulgariska regeringen inrättade 1999 ett nationellt råd för etniska och demografiska frågor
(NCEDI) för att ta itu med minoritetsfrågor, och antog ett ramprogram för romernas integrering idet bulgariska samhället.
K. Den bulgariska ekonomin har drabbats hårt av återverkningar från olika regionala kriser.
(1) EGT C 178, 22.6.2001, s. 149.21.3.2002 SV C 72 E/195 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 5 september 2001
L. Bulgarien har gjort ytterligare framsteg mot att bli en fungerande marknadsekonomi och har uppnått
en hög makroekonomisk stabilitetsnivå. Bulgarien måste emellertid fortsätta att visa att landet kommeratt kunna bemöta ett konkurrenstryck och EU:s marknadskrafter på medellång sikt, och att man prio-riterar att genomföra ytterligare reformer, till exempel förbättringar av de sociala tjänsterna och detsociala skyddet, fattigdomsbekämpning och utarbetande av en nationell sysselsättningsplan.
M. I april 2000 hade 98 procent av jordbruksmarken återlämnats, men det råder fortfarande oklara ägan-
deförhållanden och otillräckliga bestämmelser för arrenden och markanvändning som får en negativinverkan på utvecklingspotentialen i landsbygdsområden. Det finns fortfarande inte någon fungerandetomtmarknad och bankerna är alltjämt ovilliga att acceptera tomter som säkerhet.
N. Den planerade omstruktureringen av Bulgariens energisektor har försenats.
O. Bulgarien har gjort vissa framsteg när det gäller att införliva EU:s miljölagstiftning i sin egen lagstift-
ning, men står fortfarande inför svåra utmaningar på miljöområdet, och tillämpningen är fortfarande
ett problem.
P. Bulgarien har undertecknat ett samförståndsavtal med kommissionen om att stegvis stänga vissa
enheter vid kärnkraftsanläggningen i Kozloduy.
Q. Sedan januari 2000 har Bulgarien, liksom övriga ansökarländer i Centraleuropa, varit berättigat till
ekonomiskt stöd genom föranslutningsinstrumenten Phare, ISPA och Sapard.
R. Tio kapitel har preliminärt avslutats och förhoppningsvis kommer man att göra ännu fler betydande
framsteg under det svenska och belgiska ordförandeskapet. Bulgarerna har förklarat att de har sommålsättning att senast under det spanska ordförandeskapet kunna inleda behandlingen av alla de åter-stående kapitlen.
Allmänt
1. Parlamentet upprepar sitt stöd för det beslut som fattades av Europeiska rådet i Helsingfors, om att
inleda förhandlingarna om Bulgariens anslutning till Europeiska unionen den 15 februari 2000, ochbekräftar sitt starka stöd för Bulgariens anslutningsansökan,
2. välkomnar den entusiasm och det stöd som befolkningen, regeringen och de politiska partierna i
Bulgarien visat inför ett medlemskap i EU,
3. anser fortfarande att Bulgarien har stor betydelse för stabiliteten i regionen och betonar landets posi-
tiva bidrag under Kosovokrisen liksom dess övervägda agerande i samband med problemen i f.d. jugo-slaviska republiken Makedonien, samt Bulgariens fortsatta ansträngningar för att främja samarbetet i syd-östra Europa; konstaterar att man håller på att genomföra militära reformer och att det i Bulgarien finns ettstarkt stöd för ett framtida medlemskap i Nato,
4. konstaterar att Bulgarien har varit en av de främsta anhängarna av EU:s politik i regionen och en
aktiv deltagare i stabilitetspakten för sydöstra Europa; konstaterar även att Bulgarien tillsammans medandra länder i regionen har uttryckt oro över stabilitetspaktens effektivitet och funktion, och anser attden bör ses över och reformeras,
Politiska kriterier
5. erkänner att Bulgariens politiska system på senare år har varit anmärkningsvärt stabilt, och betvivlar
inte att den nya regeringen kommer att fullfölja sitt konsekventa och målmedvetna arbete så att de nöd-vändiga reformerna kan genomföras på ett snabbt och effektivt sätt,
6. delar kommissionens åsikt att Bulgarien visserligen uppfyller Köpenhamnskriterierna, men anser att
man måste förbättra sin administrativa kapacitet för att kunna uppfylla de åtaganden som ett EU-medlem-skap innebär, och skapa ett starkt, oberoende, effektivt och yrkesmässigt rättssystem som kan garantera fullrespekt för lagstiftningens tillämpning, och som kan genomföra EU-lagstiftningen, med klara kriterier förurval och befordran av domare,C 72 E/196 SV 21.3.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 5 september 2001
7. betonar att den bulgariska regeringen har vidtagit beslutsamma åtgärder för att ta itu med korruptio-
nen, men upprepar sin begäran om en samstämmig strategi för att stärka dessa ansträngningar och betonaratt de brottsbekämpande myndigheterna måste genomföra dessa åtgärder, vilket också måste kontrolleras;betonar också att lagstiftningen i sig måste stärkas, i synnerhet på de områden som avser ekonomistyrningoch insyn i den offentliga sektorn,
8. välkomnar det faktum att Bulgarien ratificerat de flesta konventionerna om mänskliga rättigheter och
uppmanar Bulgarien att intensifiera sina ansträngningar för att se till att åtagandena uppfylls fullt ut;erkänner de stora problem som regeringen står inför när det gäller att integrera den romska befolknings-gruppen i samhället; beklagar att det nationella rådet för etniska och demografiska frågor (NCEDI) fort-farande har begränsade administrativa befogenheter när det gäller att genomföra ramprogrammet förromernas integrering i det bulgariska samhället och att det inte erhållit de ekonomiska medel som krävsför att utföra detta arbete,
9. uppmanar den bulgariska regeringen att avskaffa alla straffrättsliga bestämmelser som diskriminerar
homosexuella män och lesbiska kvinnor, särskilt artikel 157 som av Europakommissionen för de mänskligarättigheterna har förklarats strida mot Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna ochde grundläggande friheterna; understryker att bibehållandet av denna artikel i straffrätten innebär bristandeefterlevnad av de politiska Köpenhamnskriterierna,
10. betonar vikten av att vidta ytterligare åtgärder för att fullt ut integrera bulgariska medborgare av
turkisk börd; anser att det är särskilt viktigt att genomföra målinriktade insatser för att bekämpa socialaproblem som fattigdom och hög arbetslöshet i de berörda områdena,
Ekonomiska kriterier
11. noterar med tillfredsställelse att Bulgarien uppvisar goda makroekonomiska resultat och att landets
bruttonationalinkomst under 2000, enligt preliminära uppgifter, ökat med 5,8 procent,
12. konstaterar emellertid att det råder en hög grad av besvikelse bland folket, vilket illustrerades vid
valet den 17 juni 2001, över regeringens och administrationens förmåga att omvandla den makroekono-miska och ekonomiska stabiliteten till en högre levnadsstandard, bättre sociala tjänster och socialt skyddoch lägre arbetslöshet; anser att det är nödvändigt att kraftigt stärka regeringens åtgärder för att främjajämställdheten, bekämpa arbetslösheten och skapa bättre sociala förmåner och skyddsnät och att ta itumed problemen med fattigdom och utslagning; betonar i detta sammanhang vikten av att stärka densociala dialogens roll i det ekonomiska och sociala beslutsfattandet,
13. konstaterar att Bulgarien är den tredje största mottagaren av EU-stöd, i det att man tilldelats cirka
728 miljoner euro genom Phareprogam och senare även genom olika ISPA- och Sapardprogram; menanser att denna investering borde göras mer effektiv; uppmanar kommissionen och de bulgariska myndig-heterna att undersöka var bristerna ligger när det gäller EU-programmens inriktning och genomförande,och att lägga fram förslag för att åtgärda dessa brister; anser att man från början bör se till att på etteffektivt sätt engagera alla berörda intressenter, dvs. de lokala och regionala myndigheterna, arbetsmark-nadens parter och de icke-statliga organisationerna i utarbetandet, genomförandet och utvärderingen avprogrammen och projekten; betonar vikten av att förbättra administrationen av EU:s medel och revisio-nerna,
14. uppmanar de ansvariga EU-institutionerna att se till att en grundlig och oberoende miljökon-
sekvensbedömning genomförs av de områden där byggprojekt planeras; anser att denna bedömning skallske innan några pengar anslås eller tilldelas från fonderna, och att de resultat som framkommer i bedöm-ningen skall leda till åtgärder; anser framför allt att Europeiska unionen och de bulgariska myndigheternabör se till att alla anläggningsarbeten i Kresna-dalen i samband med det planerade motorvägsbyggetgenomförs under iakttagande av strängast möjliga miljönormer,
15. betonar att Bulgarien, för att kunna bli en konkurrenskraftig marknadsekonomi, dels måste fastställa
de rätta villkoren för att gynna en hållbar ekonomi och dra till sig utländska direktinvesteringar för att självkunna uppnå en snabb tillväxt, dels måste genomföra nya sysselsättningsinitiativ,
16. betonar att det finns ett samband mellan ett välfungerande rättssystem och ett gynnsamt företags-
klimat; påpekar att ett gynnsamt företagsklimat bara kan frodas i ett klimat där det råder stabilitet ochöppenhet och där det finns tydliga bestämmelser, och uppmanar därför den bulgariska regeringen attarbeta för att avskaffa de brister som råder på de finansiella marknaderna och de byråkratiska hindersom föreligger för utländska och lokala företags etablering,21.3.2002 SV C 72 E/197 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 5 september 2001
17. uppmanar den nya bulgariska regeringen att ha som huvudprioritet att skapa nolltolerans gentemot
korruption, och att minimera risken för korruption vid utarbetandet av nya lagar,
18. påpekar att även om cirka 80 procent av de statliga tillgångarna har privatiserats och inte längre
ligger den statliga budgeten till last, måste större uppmärksamhet ägnas åt de framtida privatiseringsavta-lens kvalitet; anser även att det är viktigt att belysa den bristande öppenheten och att uppmärksamma denbeklagligt låga budgetintäktsnivå som varit utmärkande för tidigare privatiseringar,
19. betonar vikten av att stimulera utvecklingen av små och medelstora företag för att fånga in de
arbetstagare som gjorts övertaliga på grund av omstruktureringen av storföretag och inom lantbruket;uppmanar den bulgariska regeringen att koncentrera sig på att förbättra affärsklimatet genom bättre till-gång till finansiering,
20. uppmanar den bulgariska regeringen att prioritera arbetet med att snabbt genomföra privatiseringar
inom energisektorn, och därvid ta hänsyn till den kritik över bristande öppenhet som framförts i samband
med tidigare privatiseringar,
Regelverkskriterier
21. betonar behovet av en bemyndigandelagstiftning stödd av de administrativa strukturer och resurser
som krävs för genomförandet av de reformer som behövs för en anpassning till EU-lagstiftningen,
22. konstaterar att förhandlingarna med Bulgarien om miljökapitlet befinner sig i inledningsskedet;
anser att alla övergångsperioder som ger anstånd med kravet att fullt ut uppfylla gemenskapens regelverkskall göras så korta som möjligt; anser även att delmål bör fastställas; anser också att man noggrant måstefölja upp hur arbetet med att uppfylla dessa mål fortlöper,
23. konstaterar att Bulgariens ståndpunkt i förhandlingarna om miljökapitlet lagts fram officiellt för
kommissionen, och att Bulgarien visserligen gjort vissa framsteg när det gäller införlivandet av gemen-skapens regelverk i fråga om miljölagstiftningen, men att genomförandet fortfarande är ett problem; upp-manar därför Bulgarien att öka sina investeringar och införa bättre strukturer för genomförande och kon-troll; uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att även fortsättningsvis tillhandahålla det tekniskastöd som behövs,
24. betonar att EU:s djurskyddslagstiftning måste understödjas av lämpliga kontroller på nationell nivå
och EU-nivå om utvidgningen till Bulgarien inte skall leda till en försämring av djurskyddet inom EU,
25. påminner Bulgarien om behovet av att genomföra det samförståndsavtal som undertecknades i
november 1999 om att i förtid stänga enheterna 1-4 vid kärnkraftsanläggningen i Kozloduy; uttrycker
samtidigt önskemål om att man så snart som möjligt offentliggör en ekonomiskt realistisk, framåtblickandeoch miljövänlig energistrategi som tillmötesgår den bulgariska ekonomins behov,
26. beklagar att vissa kandidatländer (till exempel Bulgarien) fortfarande försöker förhandla fram över-
gångsperioder för att införliva, genomföra och genomdriva naturskyddslagstiftning, trots klara riktlinjer
från GD Miljö om att kandidatländerna inte skall begära övergångsperioder på detta område; uppmanar
kommissionen att inte ge vika i förhandlingarna,
27. betonar att markanvändningsbestämmelserna bör förbättras och i högre utsträckning tillämpas så
att man hindrar en okontrollerad skogsavverkning och garanterar en ändamålsenlig användning av lokalaresurser i samband med integrerade landsbygdsutvecklingsåtgärder,
28. erkänner att Bulgarien kommit längre än de flesta kandidatländerna när det gäller att inrätta ett
betalningsorgan för Sapard; uppmärksammar också, när det rör sig om föranslutningsstöd, att Bulgarienmåste stärka Phareprojektens administrativa förmåga, liksom deras upptagningsförmåga,
29. noterar de framsteg som gjorts av Bulgarien inom området för intern ekonomistyrning; begär dock
att den statliga myndigheten för intern ekonomistyrning (PIFCA) fortsätter att utveckla funktionen förinternrevision, i enlighet med internationell standard,C 72 E/198 SV 21.3.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 5 september 2001
30. uttrycker sin tillfredsställelse över att Bulgarien strukits från listan över tredje länder vars medborg-
are måste kunna uppvisa visum för att få resa in i EU, en utveckling som parlamentet länge har gett sittstöd till,
31. konstaterar att framsteg gjorts när det gäller att uppfylla den kortsiktiga prioriteringen för anslut-
ningspartnerskapet, nämligen att genomföra ett effektivt gränskontrollsystem; betonar att det även i fort-sättningen kommer att behövas ytterligare personal och investeringar i modern utrustning,
32. betonar behovet av att det som ett led i kampen mot den organiserade brottsligheten inrättas ett
nationellt informationssystem som uppfyller kraven för informationssystemet Schengen, och av att mantillhandahåller specialiserade utbildningsprogram och uppgraderar den utrustning som myndigheternaanvänder sig av i kampen mot ekonomisk brottslighet, penningtvätt, liksom människo-, varu- och narko-tikasmuggling och korruption,
33. anser att det är av central betydelse att Bulgarien noggrant följer upp genomförandet av de nya
förslagen i kommissionens vitbok om livsmedelssäkerhet, och att man beaktar resultatet innan förhandling-arna slutförs,
34. uppmanar Bulgarien att införa de mekanismer som krävs för att på ett effektivt sätt ansluta sig till
gemenskapens system för tidig varning, både för att kunna slå larm till europeiska myndigheten för livs-medels om misstänkta eller fastställda allvarliga risker och för att man skall kunna vidta åtgärder via sys-
temet för tidig varning till följd av ett larm från myndigheten,
35. påpekar att man skulle kunna gå snabbare fram i arbetet med att inleda nya kapitel och avsluta
påbörjade kapitel, om Bulgarien tillhandahåller de detaljerade uppgifter som behövs; uppmärksammar idetta sammanhang det reviderade nationella programmet för antagandet av gemenskapens regelverk, somvisserligen täcker de politiska och ekonomiska kriterierna på ett tydligare sätt än tidigare, men vars upp-gifter ännu inte är tillfredsställande vare sig i kvantitativt eller kvalitativt hänseende,
Ytterligare punkter
36. välkomnar att de bulgariska myndigheterna vidtagit åtgärder för att göra sådana uppgifter tillgäng-
liga för allmänheten, som avser de statliga myndigheternas repressiva handlingar under det kommunistiskastyret, och uppmanar de bulgariska myndigheterna att tillhandahålla ytterligare uppgifter om mordet påGeorgi Markov i London den 11 september 1978,
37. uppmanar den bulgariska regeringen att utan dröjsmål lägga fram lagförslag om genomförande-
bestämmelser för lagen om barnens skydd och att tillhandahålla information om situationen för barnhems-barnen i landet,
38. uppmanar Bulgarien att i större utsträckning samarbeta med övriga kandidatländer på det utbild-
ningspolitiska området; anser att största möjliga studentutbyte är ett av de klart bästa sätten att öka för-ståelsen för den europeiska integrationen; betonar studentutbytets särskilda kulturella värde,
39. anser att Bulgarien bör delta i gemenskapens nya åtgärdsprogram för folkhälsa som inleds 2000,
Slutsatser
40. anser att Bulgarien rör sig i rätt riktning i sina förberedelser inför anslutningen, och förlitar sig på
att landet kommer att kunna dra full nytta av principen om att hinna ikapp övriga länder; förväntar sig att
regeringen, efter att osäkerheten i samband med valupptakten lagt sig, vidtar de kraftfulla åtgärder sombehövs för att skynda på arbetet på samtliga områden,
*
**
41. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas
parlament och Bulgariens regering och parlament.21.3.2002 SV C 72 E/199 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 5 september 2001