Förslag till RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 91/630/EEG om fastställande av lägsta djurskyddskrav vid svinhållning

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Skyddet av svin är en av de frågor som faller under gemenskapens behörighet.

I rådets direktiv 91/630/EEG fastställs lägsta djurskyddskrav vid svinhållning.

Enligt artikel 6 i det direktivet skall kommissionen före den 1 oktober 1997 överlämna en rapport till rådet, baserad på ett yttrande från Vetenskapliga veterinärmedicinska kommittén om sådana intensiva svinuppfödningssystem som uppfyller gällande djurhälsokrav för svin ur patologisk, zooteknisk, fysiologisk och beteendemässig synvinkel samt om ekonomiska och branschmässiga effekter av olika system. Rapporten skall särskilt behandla välbefinnandet hos suggor som föds upp under varierande grad av instängdhet och i lösdrift, och den skall åtföljas av lämpliga förslag grundade på slutsatserna i rapporten.

Vetenskapliga kommittén för djurs hälsa och välbefinnande inom generaldirektoratet för hälsa och konsumentskydd antog den 30 september 1997 ett yttrande om välbefinnandet hos svin i intensiva uppfödningssystem.

I slutsatserna i detta yttrande betonas nödvändigheten av att vidta åtgärder för att förbättra välbefinnandet hos svin, och framför allt att i framtiden undvika att dräktiga suggor hålls i individuella boxar.

Enligt uppgifter som kommissionen förfogar över har fem medlemsstater under de senaste åren antagit lagar och bestämmelser för skydd av svin med krav utöver dem som ingår i rådets direktiv 91/630/EEG, särskilt när det gäller förbud mot individuella boxar för dräktiga suggor, förbättring av golvytor och avskilda ytor för djurens olika beteenden.

På grundval av ovanstående har kommissionen utarbetat en rapport som skall lämnas till rådet tillsammans med lämpliga förslag (se artikel 6 i direktivet).

Avsikten med kommissionens förslag är att ändra den gällande lagstiftningen i linje med nya vetenskapliga rön och enligt medlemsstaternas erfarenheter på området.

Förslaget till rådets direktiv om ändring av direktiv 91/630/EEG, enligt artikel 6, syftar till att

* förbjuda individuella boxar för dräktiga suggor och gyltor, och användning av fixeringsanordningar,

* ge suggor och gyltor större utrymmen,

* ge suggor och gyltor konstant tillgång till material att böka i,

* införa högre utbildning och kompetens i frågor som rör djurens välbefinnande för djurskötare och personal med ansvar för djuren,

* begära ny vetenskaplig rådgivning när det gäller vissa frågor om svinhållning.

Genom de aktuella förslagen skapas normer för ett acceptabelt välbefinnande för svin i hela EU. För att ge industrin tid att anpassa sig till de nya normerna, kommer åtgärderna att införas stegvis. När åtgärderna väl har införts kommer grisköttindustrin att kunna producera och saluföra sina produkter på ett sätt som är godtagbart för den stora delen av allmänheten, vilket kommer att förbättra industrins anseende. Krav på märkning för att visa detta och informera konsumenten kan övervägas senare, när åtgärderna är helt införda.

Djurskydd är central fråga vid utvecklingen av en framtida jordbrukspolitik i EU, som förenar ett gott anseende hos allmänheten med effektiva driftsystem inom jordbruket. Att anpassa anläggningsstorlek, arbetskraftsinsats och kommunikationspolitik kommer att stödja den processen liksom att framhålla fördelarna med produktionsplaner.

2001/0021 (CNS)

Förslag till RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 91/630/EEG om fastställande av lägsta djurskyddskrav vid svinhållning

(Text av betydelse för EES)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 37 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C , , s. .

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2],

[2] EGT C , , s. .

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [3],

[3] EGT C , , s. .

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [4], och

[4] EGT C , , s. .

av följande skäl:

(1) I protokollet om djurskydd och djurens välfärd som ingår som en bilaga till Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen krävs det att gemenskapen och medlemsstaterna tar största möjliga hänsyn till djurens välbefinnande då de utformar och genomför riktlinjer för gemenskapens jordbrukspolitik, samtidigt som de beaktar medlemsstaternas lagar och andra författningar samt sedvänjor särskilt när det gäller religiösa riter, kulturella traditioner och regionalt arv.

(2) Enligt artikel 6 i rådets direktiv 91/630/EEG av den 19 november 1991 om fastställande av lägsta djurskyddskrav vid svinhållning [5] skall kommissionen lämna en rapport om intensiva svinuppfödningssystem som särskilt skall behandla välbefinnandet hos suggor som föds upp under varierande grad av instängdhet och i lösdrift, och rapporten skulle åtföljas av lämpliga förslag till ändring av bestämmelserna.

[5] EGT L 340, 11.12.1991, s. 33.

(3) Eftersom svin är levande djur finns de upptagna i produktförteckningen i bilaga II till fördraget.

(4) I yttrandet från Vetenskapliga veterinärmedicinska kommittén av den 30 september 1997 dras slutsatsen att svin bör kunna ha utbyte av en miljö som motsvarar deras behov av att röra sig och upptäcka saker och att svins välbefinnande verkar vara i farozonen genom allvarliga begränsningar när det gäller utrymme.

(5) Suggor föredrar att ha socialt samspel med andra svin när de har rörelsefrihet och omväxlande miljö. Den nuvarande metoden att permanent hålla suggor bundna bör följaktligen förbjudas. Producenterna bör emellertid få tillräckligt med tid för att göra de nödvändiga strukturella ändringarna på sina produktionsanläggningar.

(6) Det är nödvändigt att upprätthålla en jämvikt mellan de olika aspekter som skall beaktas både när det gäller välbefinnande och hälsa, ekonomiska och sociala aspekter samt miljöpåverkan.

(7) Kommissionen bör lämna in en ny rapport där nya forskarrön och praktiska erfarenheter beaktas för att ytterligare förbättra välbefinnandet hos svin, särskilt när det gäller aspekter som inte omfattas av direktiv 91/630/EEG.

(8) De åtgärder som är nödvändiga för genomförandet av direktiv 91/630/EEG utgör åtgärder med allmän räckvidd enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [6] och de bör antas genom det föreskrivande förfarandet.

[6] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 91/630/EEG ändras på följande sätt:

1. Artikel 3.2 skall ersättas med följande:

"2. Golven skall uppfylla följande krav:

För avvanda smågrisar och avels- eller slaktsvin: En del av den sammanlagda golvytan, minst 1/3 av det minsta utrymme som krävs för varje djur, måste bestå av en sammanhängande fast golvyta av vilken högst 10% används till dränering. Beträffande betonggolv måste stavbredden vara minst 75 mm och spaltbredden högst 25 mm.

För sinsuggor och gyltor: Den sammanhängande fasta golvyta av vilken högst 10% får användas till dränering måste vara minst

- 1,3 m2 per sinsugga

- 0,95 m2 per gylta.

Beträffande betonggolv måste stavbredden vara minst 80 mm och spaltbredden högst 30 mm.

3. Uppförande eller ombyggnad av anordningar i vilka suggor och gyltor hålls bundna skall vara förbjudet. Från och med den 1 januari 2002 skall det vara förbjudet att binda suggor och gyltor.

4. Suggor eller gyltor skall inte få stängas in i individuella boxar under tiden från och med fyra veckor efter betäckningen till sju dagar före den beräknade tidpunkten för grisningen. I undantagsfall får enskilda djur som är särskilt aggressiva, som har angripits av andra suggor eller som är sjuka eller skadade, hållas i individuella boxar. För sinsuggor får endast individuella boxar som ger utrymme för sinsuggan att lätt vända sig användas.

5. Följande krav vara uppfyllda:

- I utrymmen för sinsuggor och gyltor måste det utöver gödslingsplatser och utfodringsbås eller utfodringsboxar finnas gemensamma utrymmen för vila med minst 1,3 m2 fritt golvutrymme per sugga (0,95 m2 för gyltor).

- Där suggor föds upp i grupp får den kortaste sidan på en box inte vara kortare än 2,8 m.

- Alla suggor måste ha konstant tillgång till jord att böka i eller material att sysselsätta sig med som minst uppfyller de relevanta kraven i bilagan.

- Suggor som föds upp i grupp måste utfodras med ett system som garanterar att varje sugga har möjlighet att få tillräckligt med mat utan att attackeras även när suggor som konkurrerar om maten är närvarande.

- Alla suggor måste ges foder med högt fiberinnehåll och foder med högt energiinnehåll för att minska hungern och tillfredsställa behovet att tugga. Foder med högt energi-innehåll får ges en gång per dag i ett enda mål men foder med högt fiberinnehåll måste finnas tillgängligt under längre perioder.

6. Från och med den 1 januari 2002 skall punkterna 2 och 4 tillämpas på alla anläggningar som uppförs, byggs om eller används för första gången efter det datumet. Från och med den 1 januari 2012 skall punkterna 2 och 4 gälla alla anläggningar.

De fyra första strecksatserna i punkt 5 skall inte tillämpas på anläggningar med färre än 10 sinsuggor."

2. Följande skall införas som artikel 5a:

"Artikel 5a

1. Varje person som sköter djuren skall ha fått råd och anvisningar om bestämmelserna i artiklarna 1-3 i bilagan till detta direktiv och skall vara införstådd med vad bestämmelserna innebär.

2. Medlemsstaterna skall se till att lämpliga utbildningar finns tillgängliga. Sådana utbildningar måste främst inriktas på välbefinnandeaspekter."

3. Artikel 6 skall ersättas med följande:

"Artikel 6

Senast den 1 januari 2008 skall kommissionen lämna en rapport som grundas på ett yttrande från Vetenskapliga kommittén för djurs hälsa och välbefinnande till rådet.

Rapporten skall särskilt innehålla följande:

1. Djurtäthetens inverkan på välbefinnandet hos svinen, inbegripet deras hälsa, i olika uppfödningssystem.

2. Utvecklingen av uppfödning av sinsuggor i grupp.

3. Kraven på utrymme för vuxna avelsgaltar.

4. Utvecklingen av sådana system med lösdrift för suggor i avdelningen för betäckning och för digivande suggor som uppfyller suggornas behov utan att riskera smågrisarnas överlevnad.

5. Utveckling av metoder som minskar behovet av kastrering genom kirurgiskt ingrepp.

6. Konsumenternas attityder och beteende när det gäller griskött i det fall att djurens välbefinnande inte förbättras eller bara förbättras i liten utsträckning.

Denna rapport skall vid behov åtföljas av lämpliga lagstiftningsförslag."

4. Artikel 10 skall ersättas med följande:

"1. Kommissionen skall biträdas av Ständiga veterinärkommittén som inrättats genom beslut 68/361/EEG* och som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

2. När hänvisning sker till denna punkt skall det föreskrivande förfarandet i artikel 5 i rådets beslut 1999/468/EG** tillämpas, varvid bestämmelserna i artikel 7.3 i det beslutet skall iakttas.

3. Den period som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader."

- - -

* EGT L 255, 18.10.1968, s. 23.

** EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

Artikel 2

Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som behövs för att följa detta direktiv senast den 1 januari 2002. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter dess offentliggörande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande