9. Särskild rapport nr 11/2000 om stödsystemet för olivolja
A5-0114/2001
Europaparlamentets resolution om revisionsrättens särskilda rapport nr 11/2000 om stödsystemet
för olivolja samt kommissionens svar (C5-0009/2001  2001/2001(COS))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
 med beaktande av revisionsrättens särskilda rapport nr 11/2000 (C5-0009/2001) (1),
 med beaktande av artikel 248.4 andra stycket i EG-fördraget,
 med beaktande av artikel 47.1 i arbetsordningen,
 med beaktande av framställning nr 378/99,
 med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för jordbruk
och landsbygdens utveckling (A5-0114/2001), och av följande skäl:
A. Kontroll-, återkravs- och sanktionssystemet för olivolja är strängare än det system som tillämpas för
andra produkter som utsatts för liknande slag av förfalskningar och bedrägerier, som till exempelstödet till skummjölk (se revisionsrättens särskilda rapport nr 1/1999) (
2).
B. Revisionsrättens granskning av systemet för olivolja är inriktad på perioden fram till 1998, det vill
säga innan de treåriga tillfälliga åtgärderna trädde i kraft genom rådets förordningar (EG) nr 1638/98och 1639/98 (
3).
C. De tillfälliga åtgärderna har medfört en kvantitativ ökning av kontrollen. Det har införts en garanterad
maximikvantitet för varje medlemsstat (se punkt 12 i revisionsrättens rapport), ytterligare villkor förgodkännande av fabriker, kvalitetskontroll av olivolja, redovisningsskyldighet för odlare, fastställdasanktioner, specifika kontroller på plats och kontroll av mellan 1 och 10 procent av odlarnas dekla-rationer, ytterligare summariska kontroller av fabriker och djupgående dubbelkontroller av leverantö-rer och mottagare (punkt 13 i revisionsrättens iakttagelser).
D. Kommissionen lade den 21 december 2000, i enlighet med den tidsfrist som fastställs i rådets förord-
ning (EG) nr 1638/98, fram ett förslag om stödsystemet för olivolja som innebär en förlängning av detnuvarande stödsystemet med två regleringsår.
E. Det finns ett omedelbart behov av tillförlitlig statistik om antalet olivträd, antalet arealer med olivträd
och avkastningen av oliver, vilket begärdes av medlemsstaterna så tidigt som 1975.
F. De kontrollmekanismer som bara baseras på skördar (räkning av träd och analyser av odlingsarealer)
utgör ett viktigt men otillräckligt instrument för en effektiv och tillförlitlig bedömning av produktions-stödsystemen. Dessa kontroller måste därför i enlighet med revisionsrättens slutsatser kompletterasmed uppgifter om de kvantiteter som oljefabrikerna har bearbetat.
G. Vissa medlemsstater har ännu inte upprättat det olivodlingsregister som ursprungligen infördes i
gemenskapen bestående av nio medlemsstater 1975, trots avsevärt ekonomiskt stöd från gemenskapenför detta syfte. Arbetet med inrättandet av det geografiska informationssystemet för olivodling, sominfördes som ett instrument för att underlätta kontrollen, har inte skett enligt planerna.
H. Kommissionen har genomfört minskade korrigeringar inom ramen för förfarandet för godkännande av
räkenskaperna (se punkt 59 i kommissionens svar).
(1) EGT C 215, 27.7.2000.
(2) EGT C 147, 27.5.1999.
(3) EGT L 210, 28.7.1998, s. 32 och 38.7.2.2002 SV C 34 E/367 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 17 maj 2001
I. Enligt kommissionen (se svar på punkt 33) visar officiell statistik att marknadsföringskampanjerna har
haft en positiv effekt på konsumtionen av olivolja, även om den allmänna utvärderingen av program-men inte kan bekräfta detta påstående.
J. Skyldigheterna som följer av stödsystemet för olivolja (skördedeklarationer, bidragsansökningar, krav
att producenterna meddelar varje förändring av sin verksamhet) är mycket komplexa och omfattande.Detta är en av anledningarna till den dåliga kvaliteten på de statistiska uppgifterna.
K. Det är nödvändigt att kommissionen gör en utvärdering av kostnadseffektiviteten när det gäller de
nationella kontrollorgan, som har fått i uppgift att se till att gemenskapslagstiftningen för olivolja
följs på nationell nivå.
L. ˜ven om konsumtionsstödet till olivolja har upphört från den 1 november 1998 finns det fortfarande
avsevärda belopp som felaktigt betalats ut att återkräva för de nationella myndigheterna från perioden19851998.
M. På samma sätt har endast en liten del av de exportbidrag som felaktigt betalats ut under perioden
19901998 återkrävts av de nationella myndigheterna.
N. Det har förekommit fall där det har gått tio år innan rättsliga åtgärder vidtagits för att återkräva
felaktigt utbetalda belopp. Det är därför mycket viktigt att kommissionen bestämmer en tidsfrist föråtgärderna som rör återkrav och att ett misslyckande att hålla denna tidsfrist skall innebära att varje
belopp som inte återkrävts krediteras gemenskapens budget i väntan på definitiva beslut i de fall som
är under rättslig prövning.
O. De uppgifter som medlemsstaterna lämnat när det gäller belopp som skall återkrävas är långt ifrån
tillförlitliga och det är därför nödvändigt att kommissionen rättar sig efter de relevanta iakttagelsernafrån revisionsrätten.
1. Parlamentet ber kommissionen och rådet att de, i enlighet med parlamentets resolution av den
18 december 1997 (
1)om oliv- och olivoljesektorn, skall respektera systemet med produktionsstöd, vilket
visat sig vara det som är bäst anpassat till denna sektor  fungerar effektivt, möjliggör ett upprätthållandeav olivoljesektorn i konkurrensen med andra vegetabiliska fetter som åtnjuter stort stöd, utvecklar externamarknader och har inte givit upphov till överskott  och i de producerande regionerna har det spelat endubbel roll som marknadspolitiskt instrument och drivkraft för landsbygdens utveckling,
2. påminner om att slutsatsen som kan dras av erfarenheterna av hur den gemensamma organisationen
av marknaden fungerat är att systemet gjort det möjligt att upprätthålla en skälig inkomstnivå för pro-ducenterna, främjat moderniseringen av odlingarna och jordbruksföretagen, förbättrat produktkvalitetenoch medverkat till skyddet av miljön,
3. uppmanar kommissionen att i samband med övergångsåtgärderna som föreslogs den 21 december
2000 införa ett system som bygger på tillförlitliga uppgifter när det gäller kvantiteten bearbetade oliver
och kvantiteten producerad olja i fabriker; dessa siffror kan styrkas av uppgifter om antalet träd och oliv-odlingarnas areal,
4. anser att det nya övergångssystemet måste förenklas avsevärt för att det skall bli möjligt att göra
bättre och effektivare kontroller och att den enorma administrativa bördan för jordbrukarna måste minska,
5. uppmanar kommissionen att redogöra för på vilket sätt beslutet av den 21 december 2000 om att
förlänga det nuvarande stödsystemet för olivolja är ett svar på revisionsrättens resultat i sin särskildarapport nr 11/2000 och på vilket sätt beslutet tar hänsyn till revisionsrättens rekommendationer,
6. beklagar mycket att några medlemsstater ständigt misslyckas med att införa olivodlingsregister, trots
avsevärt ekonomiskt stöd från kommissionen för detta ändamål,
7. välkomnar kommissionens förslag att ett villkor för utbetalning av allt stöd till olivolja från och med
den 1 november 2003 skall vara att det geografiska informationssystemet (som innehåller olivodlingsregis-ter) fullständigt har införts,
(1) EGT C 14, 19.1.1998, s. 190.C 34 E/368 SV 7.2.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 17 maj 2001
8. påminner om sin ståndpunkt av den 16 juni 2000 om ett integrerat system för administration och
kontroll av vissa stödsystem inom gemenskapen (1) i vilken parlamentet föreslår att olivolja tas med i
förteckningen över produkter som omfattas av det integrerade systemet för administration och kontrollav vissa stödsystem, vilket skulle effektivisera förvaltningen och kontrollen,
9. uppmanar kommissionen att ändra sin ståndpunkt och ta med olivolja i det integrerade systemet för
administration och kontroll av vissa stödsystem,
10. beklagar kommissionens beslut att genomföra minskade finansiella korrigeringar inom ramen för
förfarandet för godkännande av räkenskaperna när det gäller vissa medlemsstater,
11. noterar kommissionens bedömning av den officiella statistiken som visar att stödprogrammen har
haft en positiv effekt på konsumtionen av olivolja; kräver dock att kalla fakta och inga vaga slutsatser läggsfram när 135,9 miljoner euro från medel som var avsedda till stöd för produktion av olivolja har använtsför dessa och andra program, och begär därför en omfattande utvärdering av deras effektivitet,
12. uppmanar kommissionen att inrätta ett enda stödsystem med hänsyn till den nuvarande diskussio-
nen om harmoniseringen av de tolv befintliga systemen för säljfrämjande åtgärder på jordbruksområdet,
13. noterat att konsumtionsstödet till olivolja har varit avskaffat sedan den 1 november 1998; beklagar
mycket att det ändå finns avsevärda felaktigt utbetalade belopp att återkräva för de nationella myndig-heterna från perioden 19851998,
14. beklagar på samma sätt att endast en liten del av de felaktigt utbetalda exportbidragen under perio-
den 19901998 har återkrävts av de nationella myndigheterna,
15. beklagar de orimligt långa perioder, uppemot tio år, som gått innan rättsliga åtgärder vidtagits för
att återkräva de felaktigt utbetalda beloppen; uppmanar därför kommissionen med kraft att fastställa entidsfrist för återkravsåtgärderna,
16. beklagar att böternas avskräckande effekt delvis går förlorad genom att de betalas av de nationella
statskassorna i stället för av de stödmottagare som felaktigt fått belopp utbetalda,
17. uppmanar med kraft kommissionen att lägga fram en integrerad strategi för att förbättra återkravs-
förfarandet för felaktigt utbetalda belopp tillsammans med en handlingsplan och en tidsplan som byggerpå artikel 280 i fördraget och som garanterar ett likvärdigt skydd av gemenskapens ekonomiska intressen ialla medlemsstater,
18. uppmanar med kraft medlemsstaterna att följa upp revisionsrättens förslag (punkt 101) om att
införa åtgärder för att behandla överklaganden av administrativa beslut och domstolsdomar,
19. uppmanar kommissionen att vidta åtgärder när det gäller revisionsrättens iakttagelser (punkt
96-106) om tillförlitligheten och fullständigheten i uppgifterna om belopp som skall återkrävas,
20. uppmanar kommissionen att införa kravet att föra skuldkonton i gemenskapslagstiftningen,
21. påminner om sin resolution av den 21 april 1993 som innehåller de kommentarer som utgör en
del av beslutet att bevilja kommissionen ansvarsfrihet för budgetåret 1991 (
2) som innehåller de kommen-
tarer som utgör en del av beslutet att bevilja kommissionen ansvarsfrihet för budgetåret 1991, och i vilkenden uppmanade kommissionen att ställa in betalningar som rör olivolja om medlemsstaterna inte kangarantera tillfredsställande kontroller inom en rimlig tidsplan,
22. uppmanar alla EU:s institutioner och organ, särskilt OLAF, revisionsrätten, kommissionen och med-
lemsstaterna att ge kampen mot bedrägerier som rör olivolja högsta prioritet, särskilt det olagliga tillsät-
tandet av hasselnötsolja till olivolja;
(1) EGT C 67, 1.3.2001, s. 324.
(2) EGT C 150, 31.5.1993, s. 104.7.2.2002 SV C 34 E/369 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 17 maj 2001
i) uppmanar särskilt kommissionen att:
a) lägga fram förslag till lagstiftning för att skärpa bestämmelserna som rör förfalskning av olivolja
så snart som möjligt,
b) ge högsta prioritet till europeisk forskning om och utveckling av nya metoder för att upptäcka
förfalskning av olivolja, särskilt sådan som innehåller hasselnötsolja,
c) upprätta en alleuropeisk svart lista över alla ekonomiska aktörer som är inblandade i förfalskning
av olivolja och andra livsmedel och omedelbart ställa in allt ekonomiskt stöd till dessa aktörer;
ii) uppmanar revisionsrätten att utarbeta en särskild rapport om denna frågan;
iii) uppmanar medlemsstaterna att ge denna fråga högsta prioritet,
23. påminner om att Europeiska unionen nu betalar så mycket som 25 procent av resultatet av upp-
börden av traditionella egna medel för att täcka tullens kostnader för indrivningen och att det därför äroacceptabelt att förfalskad olivolja gynnas av uteblivna tullkontroller,
24. uppmanar kommissionen att undersöka om det är möjligt att införa ett integrerat datoriserat system
som skulle göra det möjligt att genomföra en effektiv övervakning i rätt tid av förflyttningen av oljepro-dukter mellan aktörerna,
25. uppmanar kommissionen att vid den pågående översynen av förordning (EG) nr 2815/98 (
1)
betrakta det som nödvändigt att olivolja inte tillåts sättas ut på marknaden utan märkning och att produk-tens ursprung skall avgöras av den plats där den skördas och inte av den plats där den produceras,
26. konstaterar att trots att avskaffandet av den offentliga lagringen har resulterat i genomsnittliga årliga
besparingar på 26 miljoner euro kan detta resultat ha kompenserats av lägre marknadspriser och som en
följd härav lägre inkomster för producenterna,
27. instämmer i revisionsrättens kritik när det gäller otillförlitligheten och ineffektiviteten i att enbart
förlita sig på avkastningen av oliver som en metod för att kontrollera produktionsstödet,
28. beklagar att kommissionen i sitt reformförslag inte har för avsikt att på något sätt ändra kontroll-
systemet, trots att kommissionen i sina svar till revisionsrätten uppgett att förbättringen av kontrollsys-temet utgör en av de viktigaste aspekterna i det reformförslag som skulle läggas fram under andra halvåret2000,
29. uttrycker sin förvåning över kommissionens svar angående hur tillförlitliga Internationella oliv-
oljerådets statistiska uppgifter är, och begär att kommissionen lägger fram detaljerad information om denya faktorer som möjliggjorde en ändring av produktionen och lagren i samband med olivoljerådets 80:esammanträde; är även överraskad över att de lageruppgifter som nämnda lagerkorrigeringar resulterade iinte fick effekter, varken på marknaden eller på interventionerna; uppmanar kommissionen att förklara
vilken roll skördarna spelade i den översyn som gjordes vid olivoljerådets 80:e sammanträde,
30. anser att budgetrestriktioner, inkonsekvenser i systemet och förväntade strukturella överskott inte
bör vara de enda faktorerna som man tar hänsyn till i samband med reformen av den gemensammamarknaden för olivolja, eftersom olivodlarnas inkomst, i enlighet med fördraget, måste förbli den viktigaste
frågan,
31. betonar att det är viktigt att ta hänsyn till några viktiga mål i den nya gemensamma organisationen
av marknaden, såsom att främja miljöskydd, livet på landsbygden, landsbygdssamhällen, olivträdens his-toriska och fäderneärvda värde, behovet att privilegiera små lantbrukares inkomster och krisdrabbade
landsbygdsområden, balans på marknaden, främja kvalitet genom kamp mot bedrägerier, ett effektivt
skydd av gemenskapens produkter och en lämplig form av institutionellt stöd för att öka konsumtionen,
32. rekommenderar verkligen kommissionen att ta hänsyn till behovet att effektivisera de byråkratiska
förfarandena, eftersom övergångsreformen har ökat den administrativa bördan för aktörerna och de offent-
liga förvaltningarna,
(1) EGT L 349, 24.12.1998, s. 56.C 34 E/370 SV 7.2.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 17 maj 2001
33. konstaterar med oro att det i EU finns en allmän budgettendens inom den gemensamma organisa-
tionen av marknaden för oljor och fetter att minska den relativa betydelsen av stödsystemen för olivolja;anser att olivoljans betydelse för de totala målen för landsbygdspolitiken är viktigare än den betydelse somannan oljeväxtproduktion har och uppmanar kommissionen att ta vederbörlig hänsyn till detta faktum,
34. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och revisionsrätten
samt till berörda medlemsstaters regeringar, parlament och revisionsrätter.
10. Budgetberäkningen för Europaparlamentet (budgetåret 2002)
A5-0166/2001
Europaparlamentets resolution om Europaparlamentets beräknade inkomster och utgifter för
budgetåret 2002 (2001/2062(BUD))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
 med beaktande av artikel 272 i EG-fördraget,
 med beaktande av sin resolution av den 3 april 2001 om riktlinjerna för budgetförfarandet för 2002,
Avsnitt II  Rådet, Avsnitt IV  Domstolen, Avsnitt V  Revisionsrätten, Avsnitt VI  Ekonomiskaoch sociala kommittØn, Avsnitt VII  RegionkommittØn, Avsnitt VIII  Ombudsmannen, det prelimi-nära förslaget till Europaparlamentets budgetberäkning (Avsnitt I) (2000/2325(BUD)) (
1),
 med beaktande av generalsekreterarens rapport till presidiet om det preliminära förslaget till Europa-
parlamentets budgetberäkning för budgetåret 2002,
 med beaktande av det preliminära förslaget till budgetberäkning som presidiet fastställde vid sitt sam-
manträde den 2 april 2001 i enlighet med artiklarna 22.5-6 och 183 i arbetsordningen,
 med beaktande av bestämmelserna i budgetförordningen, förklaringen om presentationen av den ana-
lytiska budgeten och de interinstitutionella slutsatserna om rationaliseringen av administrativa utgif-ter (
2),
 med beaktande av betänkandet från budgetutskottet (A5-0166/2001), och av följande skäl:
Ekonomisk och allmän ram
A. Enligt de ekonomiska prognoserna förutspås en tillväxt på 2,5 procent för den Europeiska unionens
ekonomi under 2002 och en inflationstakt på 2 procent, men Europaparlamentet måste fortsätta attfölja en stram budgetpolitik.
B. I budgetplanen är utgiftstaket för utgiftskategori 5 (Administrativa utgifter) fastställts till
5 179 miljoner euro (efter tekniska justeringar), men marginalen i budgetplanen kommer att utsättasför allt större tryck på grund av tillkommande behov vid de europeiska institutionerna.
C. Parlamentet har beslutat att budgetera 20 procent av utgiftskategori 5 i budgetplanen i sin budget-
beräkning, vilket motsvarar 1 035 miljoner euro och en ökning med 4,8 procent jämfört medbudgeten för 2001. Beslutet att budgetera hela dess tillgängliga marginal i utgiftskategori 5 gör detmöjligt för parlamentet att genomföra investeringar i fastigheter, som är ekonomiskt sunda och fördel-aktiga både på kort och lång sikt.
D. Budgetberäkningen för 2002 grundar sig på följande parametrar: 40 arbetsveckor, 12 ordinarie och 6
extra sammanträdesperioder, med sammanträdesperioder på fyra dagar i Strasbourg, en 6 procentig7.2.2002 SV C 34 E/371 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 17 maj 2001
(1) Texter antagna under sammanträdet, punkt 10.
(2) EGT C 308, 20.11.1995, s. 122.