I linje med uttalandet till protokollet från Europeiska rådets möte den 25 november 2018 om det territoriella tillämpningsområdet för avtal som ingås mellan unionen och Förenade kungariket kommer det planerade avtalet ”att kräva konungariket Spaniens förhandsgodkännande”. Eftersom Spanien, i egenskap av angränsande medlemsstat och den medlemsstat som kommer att anförtros tillämpningen och genomförandet av vissa bestämmelser i det framtida avtalet, kommer att påverkas särskilt av avtalet, kommer kommissionen att upprätthålla nära kontakter med de spanska myndigheterna under hela förhandlingarna och ta vederbörlig hänsyn till deras synpunkter.

Under övergångsperioden ingick Europeiska unionen, Euratom och Förenade kungariket ett handels- och samarbetsavtal, som unionen ingick på basis av rådets beslut (EU) 2021/689 och tillämpade provisoriskt från den 1 januari 2021. Det trädde i kraft den 1 maj 2021. Det avtalet är varken tillämpligt på eller har någon verkan i Gibraltar, som inte omfattas av dess territoriella tillämpningsområde.

Villkoren för utträdet fastställs i avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen (utträdesavtalet), inbegripet ett protokoll om de särskilda arrangemangen för det brittiska territoriet Gibraltar (Gibraltar). Utträdesavtalet trädde i kraft den 1 februari 2020 och föreskrev en övergångsperiod under vilken unionsrätten var tillämplig på och i Förenade kungariket i enlighet med det avtalet. Denna period upphörde den 31 december 2020. Avtalet och protokollet var tillämpliga på Gibraltar i enlighet med artikel 3.1 a i utträdesavtalet. Genomförandet av protokollet om Gibraltar övervakades av den specialiserade kommittén för protokollet om Gibraltar, där Spanien spelade en aktiv roll. Med undantag för dess artikel 1 har protokollet upphört att gälla i Gibraltar efter övergångsperiodens utgång.

Med detta förslag rekommenderar kommissionen rådet att bemyndiga inledandet av förhandlingar om ett avtal mellan unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland, å andra sidan, med avseende på det brittiska territoriet Gibraltar (British Overseas Territory of Gibraltar), att utse kommissionen till unionens förhandlare och att utfärda förhandlingsdirektiv [och utse en särskild kommitté i samråd med vilken förhandlingarna måste föras].

–En skyldighet för Förenade kungariket med avseende på Gibraltar att säkerställa att personer som annars skulle nekas inresa till Schengenområdet, bland annat på grund av att de anses utgöra ett hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten, förhindras och förbjuds att lämna Gibraltars territorium och att resa in i Schengenområdet. Avtalet skulle fastställa ett system för förhandsanmälan eller förhandsgodkännande för personer bosatta i Gibraltar i syfte att tillåta resor utanför Gibraltar till Schengenområdet.

–Regler som föreskriver att Spanien skulle vara exklusivt behörigt att utfärda viseringar för längre vistelse och uppehållstillstånd för tredjelandsmedborgare med avseende på Gibraltar. Medan villkoren för beviljande av viseringar för längre vistelse och uppehållstillstånd skulle fastställas enligt Gibraltars lagstiftning, skulle Spanien utfärda sådana handlingar med tillämpning av relevanta bestämmelser och förfaranden enligt EU-rätten och i lämpligt format. Uppehållstillstånd skulle vara tydligt märkta som giltiga för Gibraltar. Spanien skulle utföra nödvändiga kontroller i it-databaser och får vägra att utfärda en visering för längre vistelse eller uppehållstillstånd på grundval av en registrering i Schengens informationssystem (SIS). Andra medlemsstater eller Schengenassocierade länder som har fört in registreringar i SIS skulle konsulteras av Spanien och skulle ha rätt att motsätta sig utfärdandet av en visering för längre vistelse eller ett uppehållstillstånd. Om en visering för längre vistelse eller ett uppehållstillstånd utfärdas skulle medlemsstaterna eller de Schengenassocierade länderna inte vara skyldiga att avlägsna registreringar om nekad inresa från SIS.

–Regler som fastställer att Spanien, i samarbete med Förenade kungariket, skulle ansvara för prövningen av ansökningar om internationellt skydd som lämnats in i Gibraltar i enlighet med tillämplig unionslagstiftning, inbegripet användningen av Eurodacsystemet för att ta fingeravtryck på asylsökande och personer som grips när de försöker passera gränsen irreguljärt. Vid behov skulle Förenade kungarikets myndigheter med avseende på Gibraltar behöva bistå och underlätta för de spanska myndigheterna att utföra sina uppgifter. Som en följd av detta arrangemang bör rörligheten för personer som ansöker om internationellt skydd mellan territoriet av medlemsstaterna och de länder som deltar i Dublinsystemet, å ena sidan, och Gibraltar, å andra sidan, inte leda till att ansvaret enligt Dublinförordningen upphör.

Tid som tillbringas i Gibraltar skulle räknas som tid som tillbringas i Schengenområdet vid beräkningen av tillåten vistelse. Andra brittiska medborgare än de bosatta i Gibraltar vid tidpunkten för undertecknandet av avtalet skulle behandlas som tredjelandsmedborgare när det gäller inresa och vistelse i Gibraltar. Personer bosatta i Gibraltar skulle fortfarande betraktas som tredjelandsmedborgare vid tillämpningen av unionsrätten, men de skulle ha rätt till viseringsfritt tillträde till Schengenområdet i upp till 90 dagar under en 180-dagarsperiod i enlighet med relevanta bestämmelser i tillämplig unionslagstiftning. De skulle undantas från stämpling, in- och utresesystemet och Etias. Dessutom skulle personer som är lagligen bosatta i Gibraltar inte nekas inresa till Gibraltars territorium.

(2)I avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen fastställdes arrangemang för Förenade kungarikets utträde under ordnade former, inbegripet ett protokoll om de särskilda arrangemangen med avseende på Gibraltar. Enligt artikel 3.1 a i avtalet var unionsrätten tillämplig på och i Förenade kungariket under en övergångsperiod som löpte ut den 31 december 2020. Med undantag för dess artikel 1 har protokollet upphört att gälla i Gibraltar efter övergångsperiodens utgång.

(3)Europeiska unionen och Euratom, å ena sidan, och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland, å andra sidan, har ingått ett handels- och samarbetsavtal som unionen ingått på grundval av rådets beslut (EU) 2021/689 och som tillämpades provisoriskt från och med den 1 januari 2021. Det trädde i kraft den 1 maj 2021. Det avtalet är varken tillämpligt på eller har någon verkan i Gibraltar, som inte omfattas av dess territoriella tillämpningsområde.

(4)Vid Europeiska rådets möte den 25 november 2018 tillfogades ett uttalande till protokollet om möjligheten till separata avtal mellan unionen och Förenade kungariket Storbritannien och Nordirland med avseende på Gibraltar, utan att det påverkar unionens befogenheter och med full respekt för dess medlemsstaters territoriella integritet såsom den garanteras av artikel 4.2 i fördraget om Europeiska unionen, och att dessa separata avtal skulle kräva Konungariket Spaniens förhandsgodkännande.

(5)Den 31 december 2020 uttryckte Konungariket Spanien sin önskan om att unionen skulle upprätta ett brett och balanserat arrangemang med avseende på Gibraltar på grundval av överenskommelsen med Förenade kungariket om en möjlig ram för ett avtal om Gibraltar.

(6)Ingåendet av ett sådant avtal skulle vara fördelaktigt med tanke på Gibraltars och unionens geografiska närhet och ekonomiska ömsesidiga beroende.

(7) Förhandlingar bör därför inledas i syfte att ingå ett avtal mellan unionen och Euratom ena sidan, och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland, å andra sidan, med avseende på Gibraltar Kommissionen bör utses till unionens förhandlare.

(8)Avtalet bör inte påverka frågor om suveränitet och jurisdiktion och bör inte påverka Konungariket Spaniens rättsliga ställning i fråga om Gibraltars suveränitet och jurisdiktion.

(9)Avtalet bör respektera medlemsstaternas territoriella integritet såsom den garanteras i artikel 4.2 i fördraget om Europeiska unionen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Kommissionen bemyndigas härmed att förhandla om ett avtal med Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland om det brittiska territoriet Gibraltar.

Förhandlingarna ska föras på grundval av rådets förhandlingsdirektiv som anges i bilagan till detta beslut.

Förhandlingarna ska föras i samråd med arbetsgruppen för Förenade kungariket.

Artikel 2

Kommissionen utses härmed till unionens förhandlare.

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till kommissionen.