Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om definition av kriterier för när returpapper upphör att vara avfall enligt artikel 6.1 i direktiv 2008/98/EG om avfall /* COM/2013/0502 final - 2013/0235 (NLE) */





MOTIVERING Enligt artikel 6.1 i direktiv 2008/98/EG om avfall ska visst specifikt avfall upphöra att vara avfall när det har genomgått ett återvinningsförfarande och uppfyller specifika kriterier som utarbetats på de rättsliga villkor som anges i den bestämmelsen. Enligt artikel 6.2 i direktivet ska kriterierna för specifika material fastställas av kommissionen och antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 39.2 i direktivet. Därför lade kommissionen fram ett utkast till förordning för omröstning i den kommitté som inrättats enligt artikel 39 i direktivet. Kommittén avgav inte ett positivt yttrande om utkastet till förordning vid sitt möte den 9 juli 2012. Den viktigaste invändningen från några medlemsstater var att multimaterialspapper tas med i tillämpningsområdet för kommissionens förordning, eftersom sådana material, som innehåller upp till 25 % annat material än papper, skulle utgöra en miljöfara om de behandlades på felaktigt sätt. Kommissionen har beaktat detta men vidhåller sin ståndpunkt och överlämnar samma lagförslag till rådet eftersom det i artikel 3.5 och avsnitt 3 i bilaga I föreskrivs att den andel som inte består av papper omfattas av ett återvinningskrav respektive ett spårbarhetsystem. I enlighet med förfarandet i artikel 5a i beslut 1999/468/EG läggs därför ett utkast till rådets förordning fram för rådet och överlämnas till Europaparlamentet. 2013/0235 (NLE) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om definition av kriterier för när returpapper upphör att vara avfall enligt artikel 6.1 i direktiv 2008/98/EG om avfall EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv[1], särskilt artikel 6.2, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) En bedömning av ett antal avfallsflöden visar att marknaderna för pappersåtervinning skulle ha nytta av specifika kriterier som fastställer när papper som erhållits från avfall upphör att vara avfall. Sådana kriterier bör säkerställa en hög miljöskyddsnivå. De bör inte påverka klassificeringen av returpapper som avfall i tredjeländer. (2) Rapporter från Europeiska kommissionens gemensamma forskningscentrum har visat att det finns en marknad för och en efterfrågan på returpapper som råvara i pappersbruk. Returpapper bör därför vara tillräckligt rent och uppfylla de tillämpliga standarder eller specifikationer som pappersindustrin kräver. (3) Kriterierna för när returpapper upphör att vara avfall bör säkerställa att papper som härrör från återvinning uppfyller pappersindustrins tekniska krav, följer gällande lagstiftning och produktstandarder och totalt sett inte leder till negativa effekter på miljön eller människors hälsa. Rapporter från Europeiska kommissionens gemensamma forskningscentrum har visat att de föreslagna kriterierna för det avfall som används som råmaterial vid återvinning, för behandlingsprocesser och -metoder samt för det papper som härrör från återvinning uppfyller dessa mål, eftersom de kan förväntas leda till produktion av papper utan farliga egenskaper och tillräckligt fritt från icke-papperskomponenter. (4) För att säkerställa att kriterierna uppfylls bör upplysningar lämnas om returpapper som har upphört att vara avfall och ett styrningssystem införas. (5) För att göra det möjligt för verksamhetsutövarna att anpassa sig till de kriterier som fastställer när returpapper upphör att vara avfall bör det föreskrivas en rimlig tidsperiod innan denna förordning börjar tillämpas. (6) Specifika kriterier för när avfall upphör att vara avfall bör fastställas för multimaterialspapper som innehåller en stor andel icke-pappersmaterial i syfte att se till att papperet materialåtervinns och icke-pappersmaterialen återvinns. (7) Den kommitté som inrättats enligt artikel 39 i direktiv 2008/98/EG har inte yttrat sig om de åtgärder som föreskrivs i denna förordning, och kommissionen lade därför fram ett förslag om åtgärderna för rådet och överlämnade det till Europaparlamentet. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Syfte I denna förordning fastställs kriterier för när returpapper avsett som fiberråvara för papperstillverkning upphör att vara avfall. Artikel 2 Definitioner I denna förordning ska definitionerna i direktiv 2008/98/EG gälla. Dessutom gäller följande definitioner 1. returpapper: papper och kartong som erhållits från återvinning av avfall. 2. återvunnet multimaterialspapper: returpapper, exempelvis använda vätskekartonger och laminerade och belagda förpackningar, innehållande mer än 5 % icke-pappersmaterial i lufttorr vikt som inte kan skiljas ut med torrseparering. 3. innehavare: den fysiska eller juridiska person som är i besittning av returpapper. 4. producent: den innehavare som första gången överför returpapper till en annan innehavare efter det att returpapperet har upphört att vara avfall. 5. importör: en fysisk eller juridisk person som är etablerad i unionen och som för in returpapper som har upphört att vara avfall i unionens tullområde. 6. behörig personal: personal som genom erfarenhet eller utbildning är behörig att övervaka och bedöma returpapperets egenskaper. 7. okulärbesiktning: inspektion av returpapper som omfattar samtliga delar av en sändning och som utförs med hjälp av mänskliga sinnen eller icke-specialiserad utrustning. 8. sändning: ett parti returpapper som är avsett för leverans från en producent till en annan innehavare och som kan förvaras i en eller flera transportenheter, exempelvis containrar. Artikel 3 Kriterier för returpapper Returpapper ska upphöra att vara avfall när samtliga följande villkor är uppfyllda vid överföring från producenten till en annan innehavare: 9. Det papper som härrör från återvinning uppfyller kriterierna i avsnitt 1 i bilaga I. 10. Det avfall som används som råmaterial vid återvinning uppfyller kriterierna i avsnitt 2 i bilaga I. 11. Det avfall som används som råmaterial vid återvinning har behandlats i enlighet med kriterierna i avsnitt 3 i bilaga I. 12. Producenten eller importören har uppfyllt kraven i artiklarna 4 och 5. 13. Returpapperet är avsett som fiberråvara för papperstillverkning. Dessutom är icke-pappersmaterialet i sändningar av multimaterialspapper avsett för återvinning. Artikel 4 Försäkran om överensstämmelse 1. För varje sändning av returpapper ska producenten eller importören utfärda en försäkran om överensstämmelse enligt mallen i bilaga II. 2. Producenten eller importören ska överlämna försäkran om överensstämmelse till nästa innehavare av returpapperssändningen. Producenten eller importören ska behålla en kopia av försäkran om överensstämmelse i minst ett år efter utfärdandedagen och ska på begäran överlämna denna till de behöriga myndigheterna. 3. Försäkran om överensstämmelse får göras elektroniskt. Artikel 5 Styrningssystem 1. Producenten ska införa ett styrningssystem som är lämpligt för att visa att kriterierna i artikel 3 är uppfyllda. 2. Styrningssystemet ska innehålla ett antal dokumenterade förfaranden för var och en av följande aspekter: (a) Övervakning av kvaliteten på returpapper som härrör från återvinning enligt avsnitt 1 i bilaga I (inbegripet provtagning och analys). (b) Acceptanskontroll för avfall som används som råmaterial vid återvinning enligt avsnitt 2 i bilaga I. (c) Övervakning av de behandlingsprocesser och -metoder som beskrivs i avsnitt 3 i bilaga I. (d) Övervakning av återvinningen av icke-papperskomponenter av multimaterialspapper enligt avsnitt 3 i bilaga I, i förekommande fall. (e) Synpunkter från kunder om huruvida returpapperet uppfyller kvalitetskraven. (f) Redovisning av resultaten av den övervakning som utförts enligt a–d. (g) Granskning och förbättring av styrningssystemet. (h) Personalutbildning. 3. Styrningssystemet ska även ange de specifika övervakningskrav som anges i bilaga I för varje kriterium. Särskilt vad gäller multimaterialspapper ska producenten under minst tre år föra register över senare innehavares identitet fram till dess att alla materialen i multimaterialspapperet har återvunnits samt över de överförda mängderna, och ska på begäran göra dessa register tillgängliga för de behöriga myndigheterna. 4. Ett organ för bedömning av överensstämmelse, enligt definitionen i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008[2], som har ackrediterats i enlighet med den förordningen, eller en miljökontrollant enligt definitionen i artikel 2.20 b i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1221/2009[3], som har ackrediterats eller licensierats i enlighet med den förordningen, ska kontrollera att styrningssystemet uppfyller kraven i denna artikel. Kontrollen ska utföras vart tredje år. Endast kontrollanter som har ackrediterats eller licensierats för följande områden enligt de NACE-koder som anges i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1893/2006[4] anses ha tillräcklig relevant erfarenhet för att utföra de kontroller som anges i denna förordning: * NACE kod 38 (Avfallshantering; återvinning); eller * NACE-kod 17 (Pappers- och pappersvarutillverkning). 5. Importören ska kräva att leverantörerna inför ett styrningssystem som uppfyller kraven i punkterna 1, 2 och 3 i denna artikel och som har kontrollerats av en oberoende extern kontrollant. Leverantörens styrningssystem ska certifieras av ett organ för bedömning av överensstämmelse som har ackrediterats av ett ackrediteringsorgan som godkänts för denna verksamhet i en inbördes utvärdering utförd av det organ som erkänts enligt artikel 14 i förordning (EG) nr 765/2008; eller av en miljökontrollant som har ackrediterats eller licensierats av ett ackrediterings- eller licensieringsorgan enligt förordning (EG) nr 1221/2009 vilket också genomgått inbördes utvärdering enligt artikel 31 i samma förordning. Kontrollanter som vill bedriva verksamhet i tredjeländer ska ha en särskild ackreditering eller licens, i enlighet med specifikationerna i förordning (EG) nr 765/2008 eller förordning (EG) nr 1221/2009 tillsammans med kommissionens beslut 2011/832/EU[5]. 6. Producenten ska på begäran ge behöriga myndigheter tillträde till styrningssystemet. Artikel 6 Ikraftträdande Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2014. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande BILAGA I Kriterier för returpapper Kriterier || Krav avseende egenkontroll Avsnitt 1. Kvalitet på papper som härrör från återvinning 1.1 Det papper som härrör från återvinningen ska kvalitetsklassas enligt den europeiska standarden EN 643. || Behörig personal ska kvalitetsklassa varje sändning. 1.2 Andelen icke-papperskomponenter får vara högst 1,5 % i lufttorr vikt. Icke-papperskomponenter är allt annat material än papper som ingår i returpapper och som kan skiljas ut med torrseparering. Exempel på icke-papperskomponenter är metall, plast, glas, textilier, jord, sand, aska, damm, vax, bitumen, keramik, gummi, väv, trä och syntetiska organiska ämnen. Mineralfyllmedel bundna till pappersfibrer, såsom lera, kalciumkarbonat och stärkelse, betraktas som en del av papperet och räknas inte som icke-papperskomponenter. Multimaterialspapper som innehåller mer än 30 % icke-pappersmaterial i lufttorr vikt ska helt och hållet räknas som icke-papperskomponent. || Behörig personal ska utföra en okulärbesiktning av varje sändning. Med lämpliga intervall, och med översyn vid betydande förändringar av driften, ska representativa prover av varje kvalitet av returpapper analyseras gravimetriskt för att mäta andelen icke-papperskomponenter. Andelen icke-papperskomponenter ska analyseras genom vägning efter mekanisk eller manuell (beroende på vad som gäller) uppdelning av material under noggrann okulärbesiktning. Lämpliga provtagningsfrekvenser ska fastställas med beaktande av följande faktorer: Förväntat variationsmönster (exempelvis på grundval av tidigare resultat). Inneboende risk för varierande kvalitet hos det avfall som används som råmaterial vid återvinning och senare bearbetning, t.ex. den högre genomsnittliga andelen plast eller glas i papper som skilts ut från insamlingssystem för blandade material. Övervakningsmetodens inneboende precision. and Resultatens närhet till maximivärdet för icke-papperskomponenter, som är 1,5 % i lufttorr vikt. Förfarandet för att fastställa övervakningsfrekvensen bör dokumenteras som en del av styrningssystemet och bör vara tillgängligt för revision. 1.3 Returpapperet, inklusive dess beståndsdelar och särskilt tryckfärger, får inte ha någon av de farliga egenskaper som anges i bilaga III till direktiv 2008/98/EG. Returpapperet ska klara de koncentrationsgränser som fastställs i kommissionens beslut 2000/532/EG och får inte överskrida de koncentrationsgränser som anges i bilaga IV till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004. || Behörig personal ska utföra en okulärbesiktning av varje sändning. Om okulärbesiktningen ger indikationer på eventuella farliga egenskaper ska ytterligare lämpliga övervakningsåtgärder vidtas, såsom provtagning och testning i tillämpliga fall. Personalen ska utbildas om potentiella farliga egenskaper som kan förekomma hos returpapper och om materialkomponenter eller karakteristika som gör det möjligt att känna igen de farliga egenskaperna. Förfarandet för att upptäcka farliga material ska dokumenteras i styrningssystemet. 1.4 Returpapper får inte innehålla absorberad olja, lösningsmedel, målarfärg, vattenhaltiga och/eller feta livsmedel som kan upptäckas vid okulärbesiktning. || Behörig personal ska utföra en okulärbesiktning av varje sändning. Om okulärbesiktningen avslöjar tecken på absorption av annan vätska än vatten, som kan leda till exempelvis mögeltillväxt eller lukt, och dessa tecken inte är försumbara, ska sändningen förbli avfall. Personalen ska utbildas om potentiella typer av föroreningar som kan förekomma hos returpapper och om materialkomponenter eller karakteristika som gör det möjligt att känna igen föroreningarna. Förfarandet för att upptäcka föroreningar ska dokumenteras i styrningssystemet. Avsnitt 2. Avfall som används som råmaterial vid återvinning 2.1 Farligt avfall, bioavfall, blandat kommunalt avfall, sjukvårdsavfall och begagnade hygienprodukter får inte användas som råmaterial. || Acceptanskontroll av allt mottaget pappersinnehållande avfall (genom okulärbesiktning) och av medföljande dokumentation ska utföras av behörig personal som har utbildats i att känna igen pappersinnehållande råmaterial som inte uppfyller kriterierna i detta avsnitt. Avsnitt 3. Behandlingsprocesser och -metoder 3.1 Pappersavfallet ska ha sorterats vid källan eller under insamlingen, eller också ska avfallsråvaran ha behandlats så att papperet har separerats från icke-papperskomponenter. Det papper som härrör från dessa operationer ska hållas åtskilt från allt annat avfall. 3.2 Alla behandlingar som behövs för att förbereda papperet för direkt tillförsel i massatillverkning för framställning av pappersprodukter, såsom sortering, separering, rening eller klassificering, utom uppackning av balar, ska vara slutförda. 3.3 Det icke-pappersmaterial som ingår i sändningar som innehåller mer än 1,5 % multimaterialspapper i lufttorr vikt ska genomgå en särskild behandlingsprocess. De olika materialen i multimaterialspapper ska effektivt separeras från varandra. De pappersfibrer som separerats ur multimaterialspapperet ska användas för papperstillverkning. Det icke-pappersmaterial som separerats ur multimaterialspapperet ska återvinnas.. || För sändningar av multimaterialspapper ska producenten/importören identifiera senare innehavare av sändningen samt överförda mängder fram till dess att alla materialen i multimaterialspapperet har återvunnits. Sådan identifiering kan utföras med hjälp av ett spårbarhetssystem. Bilaga II Försäkran om överensstämmelse med kriterierna för när avfall upphör att vara avfall, i enlighet med artikel 4.1 1. || Producent/importör av returpapperet: Namn: Adress: Kontaktperson: Telefon: Fax: E-post: 2. || a) Avfallspapperets kvalitet enligt standard EN-643: b) Andel icke-papperskomponenter, i procent av lufttorr vikt: c) Materialets ursprung (markera lämpligt alternativ): c.1) heterogent material, t.ex. från insamling av osorterat material. c.2) homogent material, t.ex. från insamling av källsorterat material. 3. || Sändningen uppfyller specifikationerna i standard EN-643. 4. || Sändningens vikt i kg: 5. || Denna sändning uppfyller de kriterier som avses i artikel 3.1–3.3 i (förordning). 6. || Producenten av returpapperet tillämpar ett styrningssystem som uppfyller kraven i förordning nr … [läggs till när förordningen antagits], och som har kontrollerats av ett ackrediterat organ för bedömning av överensstämmelse eller av en miljökontrollant eller, om papper som upphört att vara avfall importeras till unionens tullområde, av en oberoende extern kontrollant. 7. || Materialet i denna sändning är avsett uteslutande som fiberråvara för papperstillverkning, och i förekommande fall, även för återvinning av det icke-pappersmaterial som ingår i multimaterialspapper. 8. || Försäkran från producenten/importören av returpapper: Jag försäkrar härmed att ovanstående upplysningar är fullständiga och korrekta: Namn: Datum: Underskrift: [1] EUT L 312, 22.11.2008, s. 3. [2] EUT L 218, 13.8.2008, s. 30. [3] EUT L 342, 22.12.2009, s. 1. [4] EUT L 393, 30.12.2006, s. 1. [5] EUT L 330, 14.12.2011, s. 25.