KOMMISSIONENS MEDDELANDE TILL EUROPAPARLAMENTET i enlighet med artikel 251.2 i EG-fördraget beträffande rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring för tjugotredje gången av rådets direktiv 76/769/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om begränsning av användning och utsläppande på marknaden av vissa farliga ämnen och preparat (beredningar)

2001/0110 (COD)

KOMMISSIONENS MEDDELANDE TILL EUROPAPARLAMENTET i enlighet med artikel 251.2 i EG-fördraget beträffande rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring för tjugotredje gången av rådets direktiv 76/769/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om begränsning av användning och utsläppande på marknaden av vissa farliga ämnen och preparat (beredningar)

1. Bakgrund

- Ovannämnda förslag [KOM(2001) 256 slutlig] antogs av kommissionen den 14 maj 2001 och sändes därefter till rådet och Europaparlamentet.

- Europaparlamentet antog förslaget såsom ändrat vid den första behandlingen den 5 februari 2002.

- Kommissionen förkastade Europaparlamentets ändringsförslag.

- Rådet antog den gemensamma ståndpunkten den 3. 6. 2002.

- Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 12 september 2001.

2. Direktivets syften

Förslaget, vars rättsliga grund är artikel 95 i fördraget, har följande två syften:

- Att skydda den inre marknaden genom att införa harmoniserade bestämmelser avseende utsläppande på marknaden och användning av ämnen som klassificeras som cancerframkallande, mutagena eller reproduktionstoxiska (c/m/r).

- Att sörja för en hög skyddsnivå för hälsa och miljö genom att begränsa utsläppande på marknaden och användning av ämnen som klassificeras som cancerframkallande, mutagena eller reproduktionstoxiska (c/m/r).

3. Kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

3.1. Allmänt

Den gemensamma ståndpunkten stämmer överens med kommissionens förslag.

3.2. Ändringsförslagen

Kommissionen förkastar parlamentets ändringsförslag.

Kommissionen kan inte godta en utvidgning av förbudet mot ämnen som klassificeras som cancerframkallande, mutagena eller reproduktionstoxiska i kategori 1 eller 2 och beredningar till att omfatta produkter som innehåller sådana ämnen och som placerats på marknaden för allmänhetens bruk.

De gällande begränsningarna som avser punkterna 29-31 i bilaga 1 till direktiv 76/769/EEG samt kommissionens förslag till den tjugotredje ändringen av direktiv 76/769/EEG omfattar ämnen och beredningar. Genom att innefatta både ämnen och beredningar i förslaget täcks de situationer där sannolikheten är störst att konsumenter konfronteras med cancerframkallande, mutagena eller reproduktionstoxiska ämnen. Exempel på beredningar som konsumenterna använder är klister, tvättmedel och rengöringsmedel.

Enligt det nuvarande systemet bedöms ämnen från fall till fall och riskhanteringsåtgärder vidtas då det kan fastställas att åtgärden bör vidtas för att förhindra oacceptabla risker. Kommissionen kommer att fortsätta att tillämpa den principen. Om det konstateras särskilda risker som förorsakas av cancerframkallande, mutagena eller reproduktionstoxiska ämnen, kommer begränsningar att föreslås från fall till fall.

En ytterligare utvidgning av direktivets räckvidd för att förbjuda cancerframkallande, mutagena eller reproduktionstoxiska ämnen i produkter som säljs till allmänheten skulle vara ett ytterst omfattande företag och kräva riskbedömningar för hundratals ämnen och kanske tusentals användningsområden.

Att göra så många riskbedömningar skulle inte vara möjligt och inte stå i överensstämmelse med rådets förordning (EEG) nr 793/93 av den 23 mars 1993 om bedömning och kontroll av risker med existerande ämnen [1] och kommissionens förordning (EG) nr 2364/2000 av den 25 oktober 2000 om den fjärde listan över prioriterade ämnen enligt rådets förordning (EEG) nr 793/93 [2] som innehåller en förteckning över prioriterade ämnen för vilka riskbedömningar måste göras. Kommissionen anser att dessa förteckningar som upprättats på rekommendation av medlemsstaterna, måste ligga till grund för riskbedömningarna, eftersom de är en garanti för att gemenskapen i första hand koncentrerar sina begränsade resurser på de farligaste ämnena.

[1] EGT L 85, 5.4.1993, s. 1.

[2] EGT L 273, 26.10.2000, s. 5.

Då det gäller den allmänna frågan om att minska riskerna i samband med farliga ämnen vill kommissionen också fästa uppmärksamheten på de viktiga förändringar som den nya strategin för kemiska ämnen kommer att medföra och som har direkt relevans för syftena med de föreslagna ändringarna.

Förändringarna innebär att ungefär 30 000 ämnen skall registreras enligt ett förfarande där branschen tillhandahåller uppgifter och en preliminär riskbedömning för vart och ett av dessa. Dessutom kommer ett strängare förfarande att gälla för godkännande av ämnen som kräver särskilt stor försiktighet, bl.a. de cancerframkallande, mutagena och reproduktionstoxiska. Arbetet med förslagen har avancerat långt och de kommer att läggas fram för rådet och parlamentet senare i år.

3.3. Rådets gemensamma ståndpunkt

Rådets gemensamma ståndpunkt stämmer helt överens med kommissionens förslag.

4. Slutsats

Kommissionen stöder den gemensamma ståndpunkten eftersom den helt stämmer överens med dess eget förslag.