[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 8.10.2008

KOM(2008) 649 slutlig

2007/0020 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om gemenskapsstatistik om folkhälsa och hälsa och säkerhet i arbetet

2007/0020 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget beträffande

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om gemenskapsstatistik om folkhälsa och hälsa och säkerhet i arbetet

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2007) 46 slutlig – 2007/0020(COD)): | 7 februari 2007 |

Datum för Europeiska datatillsynsmannens yttrande: | 5 september 2007 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 25 oktober 2007 |

Datum för Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: | 13 november 2007 |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: | 2 oktober 2008 |

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med förslaget till förordning är att upprätta ett regelverk för systematisk framställning av gemenskapsstatistik på två områden – ”folkhälsa” och ”hälsa och säkerhet i arbetet”. Statistiken ska bestå av en harmoniserad och gemensam uppsättning uppgifter på fem olika områden, nämligen hälsosituation och hälsans bestämningsfaktorer, hälso- och sjukvård, dödsorsaker, olycksfall i arbetet, och arbetssjukdomar och andra arbetsrelaterade hälsoproblem och sjukdomar. |

- Denna statistik framställs av det europeiska statistiksystemet, dvs. Eurostat och de nationella statistikbyråerna och övriga nationella myndigheter som ansvarar för att tillhandahålla officiell statistik. Syftet med förslaget till förordning är att befästa utvecklingen av rutinmässiga uppgiftsinsamlingar på de båda områdena och fungera som underlag för bättre standarder för kvalitet och jämförbarhet med hjälp av gemensamma metoder. Det kommer att bidra till bättre planering, kontinuitet och stabilitet i fråga om EU:s krav på folkhälso- och arbetsmiljöstatistiken.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänna kommentarer

Det yttrande som Europaparlamentet antog vid den första behandlingen den 13 november 2007 innehöll tolv ändringar. Kommissionen godtog dessa ändringar.

Tio av ändringarna har införts i sin helhet i den gemensamma ståndpunkten, och en av dem delvis. Det var bara en ändring av bilaga I som inte beaktades (ändring 8).

Den gemensamma ståndpunkten innehåller dessutom ett antal ändringar som rådet gjort för att förtydliga texten och göra den mer lättläst och precis.

Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkten inte innebär att förslagets inriktning eller mål ändras och kan därför stödja den i dess nuvarande form.

3.2. Utförliga kommentarer

3.2.1. Ändringar från Europaparlamentet som kommissionen godtagit och som helt eller delvis införts i den gemensamma ståndpunkten

Skälen 3, 17 och 20: Ändringarna 1 (i sin helhet) och 2 (sista delen) har införts med en något annorlunda ordalydelse. De belyser vikten av att låta kön och ålder ingå i variablerna för de olika delarna av statistiken, vilket redan fanns med i de informella överenskommelserna. Genom ändring 3 (i sin helhet) poängteras tillhandahållandet av ekonomiskt stöd genom gemenskapsprogram för att täcka eventuella merkostnader för insamling av uppgifter enligt förslaget till förordning.

Artikel 1.1: Genom ändring 4 (i sin helhet) hänvisas det till huvudprinciperna i uppförandekoden för europeisk statistik, som uttryckligen anges i artikel 8 om kvalitetsbedömning. Artikel 1.2 och artikel 3 c: Ändringarna 5 (i sin helhet) och 6 (i sin helhet) har införts för att se till att de insamlade uppgifterna ger tillräckliga upplysningar till stöd för nationella strategier som syftar till utveckling av en allmänt tillgänglig hälso- och sjukvård. Artikel 5.2: Ändring 7 (jämförd med artikel 9.1) har införts i sak för att det ska antas en mer generell lösning med fokus på att undvika dubbelarbete, men utan att man anger några särskilda institutioner eller organisationer på området.

Bilaga I led d tredje och fjärde strecksatserna (nya): Ändringarna 11 (i sin helhet) och 12 (i sin helhet) har införts för att säkra att det samlas in uppgifter om dessa ämnen, med tanke på deras betydelse för hälsosituationen och hälsans bestämningsfaktorer. Bilaga V led b: Ändring 9 (i sin helhet) gör det möjligt att göra en tydlig åtskillnad mellan arbetssjukdomar och arbetsrelaterade hälsoproblem och sjukdomar genom att de definieras i två separata stycken och genom att det anges att uppgifterna om arbetsrelaterade hälsoproblem och sjukdomar ska samlas in genom befintliga befolkningsstudier. Bilaga V led d: Ändring 10 (i sin helhet) har i likhet med ändring 2 för skäl 17 införts för att se till att de relevanta variablerna för personen (den sjuke eller personen med hälsoproblem) samt för företaget eller arbetsplatsen ingår.

3.2.2. Parlamentets ändringar som tillbakavisats av kommissionen, men som helt, delvis eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten

Inga.

3.2.3. Parlamentets ändringar som helt, delvis eller i princip godtagits av kommissionen, men som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Bilaga I led d strecksats 1a (ny): Ändring 8 om ”spårning av sjukdomar vars förekomst ökar eller minskar” togs inte med. Vid Europaparlamentets första behandling hade kommissionen framhållit att det kan vara en upprepning av vad som redan sägs i den första strecksatsen om ”sjuklighet” men godtog den för att särskilt belysa dessa sjukdomar vid hälsoövervakningen. Kommissionen kan emellertid hålla med rådet om att det per definition ingår i analysen och spridningen av uppgifter om sjuklighet och följaktligen inte tillför texten något.

3.2.4. Parlamentets ändringar som tillbakavisats av kommissionen och rådet och som inte förts in i den gemensamma ståndpunkten

Inga.

3.2.5. Rådets ändringar av förslaget

Rådet föreslog följande huvudsakliga ändringar av kommissionen förslag:

Skäl 1: Det har lagts till en hänvisning till det andra gemenskapsprogrammet för åtgärder på hälsoområdet (2008–2013) som nu har antagits av Europaparlamentet och rådet, vid sidan av den hänvisning som görs i skäl 3 till den nya arbetsmiljöstrategin för gemenskapen (2007–2012). Detta behövs också för att kunna ta upp möjligheterna med kompletterande finansiering genom dessa bägge program (se skäl 20) för att hjälpa medlemsstaterna att bygga upp ytterligare nationell kapacitet så att de kan genomföra insamlingarna av statistiska uppgifter om folkhälsa och hälsa och säkerhet i arbetet. Kommissionen godtar tillägget.

Skäl 3: Det har lagts till en hänvisning till rådets resolution av den 25 juni 2007 om en ny arbetsmiljöstrategi för gemenskapen (2007–2012). Kommissionen godtar denna ändring.

Skäl 16 (nytt): Genom det nya skälet betonas att organisation och förvaltning av hälso- och sjukvårdssystemen ingår i den nationella behörigheten och att ansvaret för genomförandet av gemenskapslagstiftning som rör arbetsplatser och arbetsförhållanden ligger hos medlemsstaterna. Kommissionen kan ställa sig bakom dessa klargöranden.

Artikel 3 e, f och g: Det har lagts till definitioner av mikrouppgifter , överföring av insynsskyddade uppgifter och personuppgifter för att göra förordningen mer anpassad till andra rättsakter där dessa typer av uppgifter skyddas. Kommissionen kan ställa sig bakom dessa ytterligare definitioner.

Artiklarna 5 och 6 (ny): Ur den tidigare artikel 5 om ”Metoder, anvisningar och pilotstudier” reviderades punkterna 1–3 av tydlighetsskäl och grupperades om till två punkter under rubriken ”Metod”, medan punkt 4 flyttades till en ny artikel 6, ”Pilotstudier och kostnads-nyttoanalyser”, där den blev punkt 1. Denna punkt kompletterades med två nya punkter om behovet av en kostnads-nyttoanalys och en kommissionsutvärdering av resultaten av pilotstudierna och kostnads-nyttoanalysen innan det utarbetas genomförandeåtgärder på de områden som omfattas av pilotstudierna. Dessa förtydliganden stämmer överens med uppförandekoden för europeisk statistik och kan stödjas av kommissionen.

Artikel 7: Punkt 1 reviderades av tydlighetsskäl och en hänvisning till förordning (EG) nr 45/2001 lades till i punkt 3 för att understryka kommissionens skyldigheter att skydda enskilda vid behandlingen av personuppgifter. Kommissionen kan ställa sig bakom dessa ändringar.

Artikel 8: Rubriken har ändrats till ”Kvalitetsbedömning” och de tidigare fyra punkterna har samlats i två punkter. Punkt 1 innehåller de kvalitetsbedömningskriterier som ska tillämpas på de uppgifter som ska rapporteras in och följer principerna i uppförandekoden för europeisk statistik, och i punkt 2 klargörs vilka bestämmelser som gäller för rapporteringen av uppgifternas kvalitet. Kommissionen kan ställa sig bakom detta klargörande.

Bilaga I led d: Ett sista stycke har lagts till för att precisera intervjuernas maxlängd och att hälsoundersökningarna ska vara frivilliga ”inom ramen för denna förordning”, vilket kommissionen kan godta.

Bilaga II led d: Den fria rörligheten för patienterna och för hälso- och sjukvårdspersonal samt kvaliteten på hälso- och sjukvården ska beaktas vid uppgiftsinsamlingen för de uppräknade ämnesområdena. Kommissionen stödjer detta klargörande.

Bilaga III leden b och d: Under rubriken ”Tillämpningsområde” gjordes vissa förtydliganden om att det ska göras åtskillnad mellan uppgifterna för bofasta och icke-bofasta personer, och att uppgifter om i landet bosatta personer som dött i utlandet ska tas med i statistiken. Under rubriken ”Ämnesområden som omfattas” anges att uppgifter om antalet dödfödslar ska lämnas, men att tillhandahållandet av uppgifter om omständigheterna kring dödfödslarna (bakomliggande orsaker) ska vara frivilligt. Vidare sägs att ”tillhandahållandet av uppgifter om neonatala dödsfall (dödsfall upp till 28 dagar efter födseln) ska ta hänsyn till nationella skillnader i praktiken när det gäller registrering av flera dödsorsaker”. Kommissionen kan godta dessa klargöranden.

Bilaga IV led d: De ändringar som gjorts är förtydliganden som hänvisar till metoden för europeisk statistik över olycksfall i arbetet (Esaw) och ligger i linje med de uppgifter som medlemsstaterna enligt överenskommelse ska lämna till kommissionen (Eurostat) inom ramen för Esaw. Kommissionen kan godta dessa ändringar.

Bilagorna överlag är nu mer detaljerade i fråga om intervall och tidsfrister för uppgiftsinlämningen, åtgärder i fråga om metadata samt de ämnesområden som omfattas. Kommissionen godtar dessa ändringar.

4. SLUTSATS

Kommissionen kan godta de ändringar som rådet infört i sin gemensamma ståndpunkt eftersom de skapar en realistisk kompromiss mellan å ena sidan behovet av tillförlitliga och jämförbara uppgifter för nyckelområden inom folkhälsa och hälsa och säkerhet i arbetet som faktaunderlag för politiska beslut, och å andra sidan svårigheterna för de flesta medlemsstater att förbättra befintliga datainsamlingssystem eller införa nya system och samla in tillräckligt detaljerade och jämförbara uppgifter för denna förordning.

Rådets ändringar grundar sig på det hela taget på kommissionens förslag och kommissionen kan därför godta den gemensamma ståndpunkten.