Förslag till RÅDETS BESLUT om gemenskapens ståndpunkt i associeringsrådet beträffande Estlands bidrag till deltagandet i programmen Sokrates och Ungdom under åren 2001 - 2006

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Vid Europeiska rådets möte i Helsingfors i december 1999 bekräftades den utvidgningsprocess som inleddes vid Europeiska rådets möte i Luxemburg i december 1997. Den förstärkta strategi inför anslutningen som fastställdes 1997 befästes också. En viktig del i denna strategi är att de tretton kandidatländerna skall få delta i gemenskapens program.

När det gäller de tio central- och östeuropeiska kandidatländerna, innehåller deras respektive Europaavtal bestämmelser om deras deltagande i gemenskapens program. Enligt Europaavtalen skall villkoren och de närmare bestämmelserna för dessa länders deltagande fastställas av respektive associeringsråd.

Vad beträffar programmen för allmän och yrkesinriktad utbildning samt för ungdomar, deltog under 1999 alla central- och östeuropeiska kandidatländerna i den första etappen av Leonardo da Vinci- och Sokrates-programmet, samt i Ungdom för Europa-programmet, vilka avslutades den 31 december 1999. Deras deltagande i programmen har varit en viktig del av deras förberedelser inför anslutningen.

Beslut har redan fattas år 2000 av associeringsråden för att dessa länder skall kunna delta i den andra etappen av Leonardo da Vinci och av Sokrates samt i det nya programmet Ungdom, som från och med år 2000 ersätter de tidigare programmen. Kandidatländerna i Central- och Östeuropa deltar sålunda i dessa nya program från själva början och den verksamhet som inleddes under den första etappen har utan avbrott kunnat fortsätta inom de nya programmen.

Vad gäller Sokrates och Ungdom fastställs i associeringsrådens beslut från 2000, som gäller till programmens slut, det bidrag som varje kandidatland i Central- och Östeuropa skall betala för deltagande under år 2000. Det anges också att respektive associeringsråd under år 2000 kommer att besluta om det finansiella bidraget för kommande år. Kommissionen har räknat ut detta bidrag med ledning av budgeten för respektive program. Alla kandidatländerna i Central - och Östeuropa har godkänt bidragen och meddelat att de önskar finansiera sitt bidrag med medel dels från den nationella budgeten, dels från sina årliga Phare-medel. Enligt slutsatserna från Europeiska rådets möte i Luxemburg den 12 och 13 december 1997 ökar dessa länders egna ekonomiska bidrag stadigt.

Därför föreslår kommissionen nu att rådet anger det ekonomiska bidraget till Sokrates och Ungdom för åren 2001- 2006 för varje kandidatland i Central- och Östeuropa i ett nytt beslut som kompletterar respektive associeringsråds beslut om villkoren för dessa länders deltagande i Sokrates och Leonardo da Vinci å ena sidan, och i programmet Ungdom å den andra.

Rådet uppmanas därför att anta det bifogade förslaget till beslut om gemenskapens ståndpunkt i associeringsrådet beträffande Estlands bidrag till deltagandet i programmen Sokrates och Ungdom under åren 2001- 2006.

Förslag till RÅDETS BESLUT om gemenskapens ståndpunkt i associeringsrådet beträffande Estlands bidrag till deltagandet i programmen Sokrates och Ungdom under åren 2001 - 2006

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 149 och 150 i förening med artikel 300.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) I beslut 1/2000 av den 24 juli 2000, fattat av associeringsrådet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Estland, å andra sidan [1], fastställs villkoren för Estlands deltagande i andra etappen av programmen Leonardo da Vinci och Sokrates; beslutet gäller för programmens hela löptid.

[1] EGT L 236, 20.9.2000, s.18.

(2) I beslut 2/2000 av den 20 september 2000, fattat av associeringsrådet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Estland, å andra sidan [2], fastställs villkoren för Estlands deltagande i andra etappen av programmet Ungdom; beslutet gäller för programmens hela löptid.

[2] EGT L 273, 10.2000, s.26.

(3) I bilaga II, punkt 2 i beslut 1/2000 samt i bilaga II, punkt 1 i beslut 2/2000 föreskrivs att det bidrag som Estland skall betala till Europeiska unionens budget för deltagande i dessa program under åren 2001-2006 skall fastställas av associeringsrådet under år 2000.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Gemenskapen skall i det associeringsråd som inrättats genom Europaavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Estland, å andra sidan, beträffande Estlands bidrag till deltagande i programmen Sokrates och Ungdom under åren 2001-2006 inta den ståndpunkt som framgår av det utkast till associeringsrådets beslut som bifogas.

Utfärdat i Bryssel den ...

På rådets vägnar

Ordförande

Utkast till

ASSOCIERINGSRÅDETS BESLUT NR ../2001

mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Estland, å andra sidan

om Estlands bidrag för deltagande i programmen Sokrates och Ungdom under åren 2001 - 2006

ASSOCIERINGSRÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Europaavtalet om associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Estland, å andra sidan, beträffande Estlands deltagande i gemenskapsprogrammen, särskilt artikel 108 i detta [3], och

[3] EGT L 68, 9.3.1998. s. 3.

av följande skäl:

(1) I beslut 1/2000 av den 24 juli 2000, fattat av associeringsrådet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Estland, å andra sidan [4], fastställs villkoren för Estlands deltagande i andra etappen av Leonardo da Vinci- och Sokrates-programmet; beslutet gäller för programmens hela löptid.

[4] EGT L 236, 20.9. 2000, s..18.

(2) I beslut 2/2000 av den 20 september 2000, fattat av associeringsrådet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Estland, å andra sidan [5], fastställs villkoren för Estlands deltagande i andra etappen av programmet Ungdom; beslutet gäller för programmens hela löptid.

[5] EGT L 273, 26.10. 2000, s. 26.

(3) I bilaga II, punkt 2 i beslut 3/2000 samt i bilaga II, punkt 1 i beslut 2/2000 föreskrivs att det bidrag som Estland skall betala till Europeiska unionens budget för deltagande i dessa program under åren 2001-2006 skall fastställas av associeringsrådet under år 2000.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Estland skall betala följande bidrag (i euro) till Europeiska unionens budget för deltagande i Sokrates II-programmet under åren 2001-2006:

>Plats för tabell>

Artikel 2

Estland skall betala följande bidrag (i euro) till Europeiska unionens budget för deltagande i programmet Ungdom under åren 2001-2006 :

>Plats för tabell>

Artikel 3

PHARE-medel kommer att begäras enligt följande plan:

- För bidrag till Sokrates II- programmet, följande årliga belopp (i euro):

>Plats för tabell>

- För bidrag till programmet Ungdom, följande årliga belopp (i euro):

>Plats för tabell>

Återstoden av Estlands bidrag skall betalas ur landets nationella budget.

Artikel 4

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas av associeringsrådet.

Utfärdat i Bryssel den

På associeringsrådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. Åtgärdens beteckning

Estlands deltagande i Sokrates och Ungdom under 2001-2006

2. Berörd budgetpost

B7-030 Ekonomiskt bistånd till de associerade länderna i Central- och Östeuropa 6091 Inkomster från de associerade central- och östeuropeiska ländernas deltagande i gemenskapsprogram

3. Rättslig grund

Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 149 och 150, i förening med artikel 300.2 i detta.

Europaavtalet med Estland (artikel 108) om deltagande i gemenskapens program.

Beslut 1/2000 av den 24 juli 2000 och beslut 2/2000 av den 20 september 2000, fattade av associeringsrådet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Estland, å andra sidan, särskilt bilaga II till dessa.

4. Beskrivning av åtgärden

4.1 Allmänt mål

Europaavtalet med Estland innehåller bestämmelser om landets deltagande i gemenskapens program inom ett stort antal områden, bl.a. inom utbildning och ungdomsfrågor.

Landets deltagande i programmet kommer inte bara att bidra till att de bestämmelser i Europaavtalet som rör ekonomiskt och kulturellt samarbete genomförs, utan också till att Estland kan bekanta sig med de förfaranden och metoder som tillämpas i samband med gemenskapens program.

Estland har redan deltagit i första etappen av programmen Leonardo da Vinci och Sokrates samt i Ungdom för Europa-programmet från och med den 1 november 1998. Estlands deltagande i dessa program har i överensstämmelse med kommissionens meddelande "Agenda 2000" av den 16 juli 1997 och slutsatserna från Europeiska rådets möte i Luxemburg varit en del av den förstärkta strategi inför anslutningen som hjälper landet att förbereda sig inför den kommande anslutningen till unionen.

Beslutsprocessen i samband med öppnandet av programmen inbegriper ett beslut av det associeringsråd som har inrättats mellan unionen och Estland. Associeringsrådets beslut om Estlands deltagande i den första etappen av program inom allmän och yrkesinriktad utbildning samt ungdomsfrågor gällde fram till den 31 december 1999. Två andra beslut, ett för Leonardo da Vinci och för Sokrates, och ett för Ungdom, antogs av associeringsrådet år 2000 för att Estland skulle kunna delta i den nya omgången program som börjar år 2000. I dessa två beslut fastställs Estlands bidrag till Sokrates och Ungdom för år 2000, men inte för åren 2001-2006.

Därför behövs ett nytt beslut av associeringsrådet för att komplettera de tidigare besluten.

4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förlängning

Till dess att gemenskapsprogrammen upphör att gälla, dvs. den 31 december 2006.

5. Klassificering av utgifter och inkomster

5.1 Icke-obligatoriska utgifter

5.2 Differentierade anslag

5.3 Typ av inkomster som avses

Eftersom det i artikel 108 i Europaavtalet anges att Estland själv skall täcka de kostnader som uppstår i samband med dess deltagande, kommer Estland att uppmanas att betala ett bidrag för att få delta i programmen. Eftersom det i samma artikel anges att gemenskapen kan betala ett tillägg till Estlands bidrag, kommer Estland att bidra med endast en del från sin nationella budget. Resten av landets bidrag kommer att tas från dess nationella PHARE-program. De erforderliga PHARE-medlen kommer att debiteras budgetpost B7-030 och överföras till Estland enligt en särskild finansieringsöverenskommelse. Dessa medel kommer tillsammans med den del som tas från Estlands statsbudget att utgöra Estlands nationella bidrag, från vilket landet kommer att göra betalningar på grundval av kommissionens årliga betalningsinfordran. Det totala bidraget, efter Estlands inbetalning, kommer att överföras till budgetpost 6091 i EU:s budgetintäkter.

6. Typ av utgifter och inkomster

- Bidrag med 100 %.

- Bidrag till samfinansiering med andra finansieringskällor inom den offentliga eller privata sektorn.

- Ingen bestämmelse om att hela eller delar av gemenskapens bidrag skall återbetalas.

- När det gäller inkomsterna, hänförs Estlands bidrag för att täcka kostnaderna för dess deltagande till budgetpost 6091. Inkomsterna kommer att fördelas på utgiftsposterna för de två berörda programmen och, i förekommande fall, de relevanta budgetposterna för driftskostnader. De beräknade totala inkomsterna anges under punkt 7.4.

7. Budgetkonsekvens

7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan de enskilda och de totala kostnaderna)

Med utgångspunkt i Europaavtalet med Estland gäller följande finansierings- och budgetbestämmelser för de två programmen. I Estlands bidrag tas hänsyn till följande två faktorer:

- De förutsebara driftskostnaderna, som har beräknats med utgångspunkt i programmens budget och landets förmåga att tillgodogöra sig stödet samt erfarenheten av dess deltagande i första etappen av Sokrates-programmet och i Ungdom för Europa-programmet.

- De förutsebara administrativa kostnaderna för möten och tjänsteresor. Dessa beräknade administrativa kostnader uppgår varje år till 50 000 euro för Sokrates och till 19 000 euro för Ungdom.

Estland kommer, som ett komplement till sin nationella budget, att använda en del av medlen från sitt årliga nationella PHARE-program för att finansiera sitt bidrag till driftskostnaderna.

7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar (i euro)

>Plats för tabell>

7.3 Driftskostnader för undersökningar, experter m.m., vilka ingår i del B i budgeten

Anm.: Ett maximalt belopp som står i proportion till de anslag av detta slag som ställs till förfogande av EU:s femton medlemsstater för programmen Sokrates och Ungdom, dock inom gränserna för den del av bidraget som härrör från landets nationella budget.

7.4 Tidsplan för åtagande- och betalningsbemyndiganden

Belopp som skall debiteras budgetpost B7-030

>Plats för tabell>

Beräknade årliga inkomster:

>Plats för tabell>

8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning

Alla kommissionens kontrakt, avtal och andra rättsliga åtaganden innehåller bestämmelser om kontrollbesök på plats av kommissionen och revisionsrätten. Bland annat är alla bidragsmottagare skyldiga att lämna in rapporter och ekonomiska redovisningar. Dessa bedöms mot bakgrund av sitt innehåll och mot bakgrund av om kostnaderna är berättigade enligt målen för gemenskapsfinansieringen.

De bestämmelser om bedrägeribekämpning som gäller för de grundläggande budgetposterna gäller också för denna post efter anpassning till situationen i länderna i Centraleuropa.

9. Analys av kostnadseffektivitet

9.1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp

Det viktigaste målet för gemenskapens verksamhet inom utbildning och ungdomsfrågor är att låta alla europeiska medborgare till fullo utveckla sina möjligheter och visa initiativförmåga och kreativitet, så att de full ut kan delta i samhället och i uppbyggnaden av Europa.

I målgruppen ingår studerande, lärare, elever, utbildningsanstalter, ungdomsorganisationer, ungdomar mellan 15 och 25 år som bor i någon av medlemsstaterna, beslutsfattare inom utbildnings- och ungdomspolitik.

9.2 Skäl för åtgärden

- Behov av gemenskapsfinansierat stöd

Med tanke på den höga kostnaden för deltagandet i programmen och Estlands i budgethänseende svåra situation är stöd från PHARE-programmet synnerligen viktigt.

- Val av tillvägagångssätt

Genom Estlands deltagande i de berörda programmen, vilket finansieras med ett bidrag från den nationella budgeten, kompletterat med ett bidrag från PHARE, får landets medborgare möjlighet att samarbeta med medborgare i EU:s nuvarande medlemsstater. Integreringen av estniska medborgare i gemenskapens nätverk kommer utan tvekan att bidra till att förbereda Estland för ett framtida medlemskap.

- Viktiga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens specifika resultat

Eftersom projekten kommer att väljas ut utifrån kvalitativa kriterier, kommer det faktiska resultatet bara att kunna bedömas med utgångspunkt i de estniska institutionernas förmåga att delta i de ansökningsomgångar som kommissionen kommer att utlysa i samband med de båda programmen.

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

De förfaranden för uppföljning och utvärdering som ingår i programmen Sokrates II och Ungdom (särskilt vad gäller utvärdering, i enlighet med besluten om upprättande av programmen) kommer också att tillämpas på finansiering av verksamhet för vilken estniska mottagare kan komma i fråga.

10. Administrativa utgifter (Del III, Avsnitt A I budgeten)

Den faktiska avsättningen av nödvändiga administrativa medel kommer att baseras på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel med hänsyn till vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av budgetmyndigheten.

10.1 Konsekvenser för antalet tjänster

>Plats för tabell>

10.2 Total budgetkonsekvens när det gäller personal

i euro

>Plats för tabell>

(*) Genom användning av de befintliga resurser som krävs för handläggning av verksamheten (beräkningen grundar sig på tjänstekategorierna A1, A2, A4, A5 och A7)

10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden

i euro

>Plats för tabell>

* 2 företrädare i 10 kommitté- och underkommittémöten (8 för Sokrates och 2 för Ungdom), samt 1 företrädare i 3 underkommittémöten för Sokrates

** 2 företrädare i 4 möten för Ungdom, och 1 företrädare i 19 Sokrates-möten

De ovannämnda utgifterna kommer att täckas med de intäkter (artikel 4.2 tredje strecksatsen i budgetförordningen) som erhålls från Estland (se punkterna 5.3 och 7.4 i denna finansieringsöversikt).