Gemensam ståndpunkt (EG) nr 7/2003

av den 21 januari 2003

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut nr.../2003/EG av den...om datorisering av uppgifter om förflyttningar och kontroller av punktskattepliktiga varor

(2003/C 64 E/01)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(3), och

av följande skäl:

(1) Enligt rådets direktiv 92/12/EEG av den 25 februari 1992 om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor(4) skall alla varor som flyttas mellan medlemsstaternas territorier under punktskatteuppskov åtföljas av ett dokument som upprättas av avsändaren.

(2) Genom kommissionens förordning (EEG) nr 2719/92 av den 11 september 1992 om ledsagardokument för flyttning av varor med punktskatteuppskov(5) fastställdes form och innehåll i det ledsagardokument som föreskrivs i direktiv 92/12/EEG.

(3) Det är nödvändigt att ha ett datoriserat system för kontroller av förflyttningar av punktskattepliktiga varor som gör det möjligt för medlemsstaterna att i realtid följa dessa förflyttningar och att genomföra de kontroller som krävs, även kontroller under själva förflyttningen i den mening som avses i artikel 15 i direktiv 92/12/EEG.

(4) Inrättandet av ett datoriserat system bör även göra det möjligt att förenkla flyttningen av varor under punktskatteuppskov inom gemenskapen.

(5) För att genomföra detta beslut bör kommissionen samordna medlemsstaternas verksamheter för att se till att den inre marknaden fungerar effektivt.

(6) Med hänsyn till komplexiteten och omfattningen av ett sådant datoriserat system krävs mycket stora personalresurser och investeringar såväl på gemenskapsnivå som från medlemsstaternas sida. Det bör därför föreskrivas att kommissionen och medlemsstaterna tillhandahåller alla de resurser som behövs för att utveckla och installera systemet.

(7) Det bör också anges vilka delar av det datoriserade systemet som är gemenskapens delar och vilka som inte är det samt vilka uppgifter i samband med utveckling och installering av systemet som skall genomföras av kommissionen respektive medlemsstaterna. Kommissionen, biträdd av den relevanta kommittén, bör i detta avseende ha en viktig roll beträffande systemets samordning, organisation och förvaltning.

(8) Det bör fastställas metoder för utvärdering av genomförandet av det datoriserade systemet för kontroller av punktskattepliktiga varor.

(9) Finansieringen av systemet bör delas mellan gemenskapen och medlemsstaterna, och gemenskapens bidrag bör som sådant tas upp i Europeiska unionens allmänna budget.

(10) Inrättandet av det datoriserade systemet syftar till att stärka aspekterna på den inre marknaden i fråga om förflyttningar av punktskattepliktiga varor. Skattemässiga aspekter i fråga om förflyttningar av punktskattepliktiga varor bör belysas genom en ändring av direktiv 92/12/EEG. Detta beslut påverkar inte den rättsliga grunden för framtida ändringar av direktiv 92/12/EEG.

(11) I detta beslut fastställs, för hela den tid som det tar att utveckla och installera systemet, en finansieringsram som under det årliga budgetförfarandet utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten enligt punkt 33 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet(6).

(12) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta beslut bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(7).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Härmed inrättas ett datoriserat system för förflyttningar och kontroller av sådana punktskattepliktiga varor som avses i artikel 3.1 i direktiv 92/12/EEG (nedan kallat "det datoriserade systemet").

2. Det datoriserade systemet är avsett att

a) möjliggöra elektronisk överföring av det ledsagardokument som avses i förordning (EEG) nr 2719/92 samt förbättrad kontroll,

b) förbättra den inre marknadens funktion genom att förenkla förflyttning inom gemenskapen av varor med punktskatteuppskov, och genom att ge medlemsstaterna möjlighet att i realtid följa dessa förflyttningar och genomföra de kontroller som krävs.

Artikel 2

Medlemsstaterna och kommissionen skall inrätta det datoriserade systemet inom sex år från ikraftträdandet av detta beslut.

Verksamheten med att inleda tillämpningen av det datoriserade systemet skall påbörjas senast tolv månader efter det att detta beslut har trätt i kraft.

Artikel 3

Det datoriserade systemet skall bestå av gemenskapens del och de delar som inte ingår i gemenskapens del.

Gemenskapens del i det datoriserade systemet skall vara de gemensamma specifikationerna, de tekniska produkterna, tjänsterna inom Gemensamma kommunikationsnätet/Gemensamma systemgränssnittet och de samordningstjänster som är gemensamma för alla medlemsstater, med uteslutande av variationer eller anpassningar av dessa som är avsedda att tillgodose nationella behov.

De delar i systemet som inte ingår i gemenskapens del skall vara de nationella specifikationerna, de nationella databaser som ingår i systemet, sammankopplingarna i nätverket mellan gemenskapens del och de delar som inte ingår i gemenskapens del samt den programvara och den utrustning som en medlemsstat anser nödvändig för att fullt ut kunna utnyttja systemet inom sin förvaltning.

Artikel 4

1. Kommissionen skall, i enlighet med förfarandet i artikel 7.2, samordna de aspekter som rör installationen och driften av gemenskapens del och de delar som inte ingår i gemenskapens del i det datoriserade systemet, särskilt när det gäller

a) infrastrukturen och de instrument som behövs för att säkerställa systemets allmänna samtrafikförmåga och driftskompatibilitet,

b) instrumenten för bearbetning av uppgifterna i bedrägeribekämpningssyfte.

2. För det ändamål som avses i punkt 1 skall kommissionen ingå de avtal som är nödvändiga för installation av gemenskapens del i det datoriserade systemet och i samarbete med medlemsstaterna, inom den kommitté som anges i artikel 7.1, utarbeta en övergripande plan och de förvaltningsplaner som är nödvändiga för att installera och driva systemet.

I den övergripande planen och i förvaltningsplanerna skall anges de uppgifter som kommissionen och varje medlemsstat skall ansvara för i inledningsskedet och därefter löpande. I förvaltningsplanerna skall det också anges inom vilken tid de uppgifter som krävs för fullföljande av varje projekt som anges i den övergripande planen skall vara avslutade.

Artikel 5

1. Medlemsstaterna skall se till att utföra de uppgifter i inledningsskedet och de löpande uppgifter som tilldelats dem inom de frister som fastställs i de förvaltningsplaner som avses i artikel 4.2.

Medlemsstaterna skall till kommissionen rapportera om resultaten av varje uppgift och tidpunkten för deras slutförande. Kommissionen skall i sin tur underrätta den kommitté som avses i artikel 7.1 om detta.

2. Medlemsstaterna skall avhålla sig från att vidta åtgärder i samband med installationen eller driften av det datoriserade systemet som kan påverka systemets allmänna samtrafikförmåga eller driftskompatibilitet eller allmänna funktionssätt.

En medlemsstat som önskar vidta en åtgärd som skulle kunna påverka antingen den allmänna samtrafikförmågan och driftskompatibiliteten eller det allmänna funktionssättet hos det datoriserade systemet skall först inhämta samtycke till åtgärden från kommissionen, i enlighet med förfarandet i artikel 7.2.

3. Medlemsstaterna skall regelbundet underrätta kommissionen om varje åtgärd som de har vidtagit för att deras respektive förvaltning skall kunna utnyttja det datoriserade systemet fullt ut. Kommissionen skall i sin tur underrätta den kommitté som avses i artikel 7.1 om detta.

Artikel 6

De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta beslut vad gäller installation och drift av det datoriserade systemet och för de frågor som avses i artikel 4.1 och i artikel 5.2 andra stycket skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 7.2. Dessa genomförandeåtgärder skall inte påverka gemenskapsbestämmelserna om uppbörd och kontroll av indirekta skatter eller administrativt samarbete och ömsesidigt bistånd i frågor som rör indirekt beskattning.

Artikel 7

1. Kommissionen skall biträdas av Kommittén för punktskatter, som inrättats genom artikel 24 i direktiv 92/12/EEG.

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

Artikel 8

1. Kommissionen skall vidta alla övriga åtgärder som är nödvändiga för att kontrollera att de åtgärder som finansieras genom Europeiska unionens allmänna budget genomförs på ett korrekt sätt och i enlighet med bestämmelserna i detta beslut.

Kommissionen skall regelbundet, i samarbete med medlemsstaterna, församlade i den kommitté som avses i artikel 7.1, följa upp hur utvecklingen och installationen av det datoriserade systemet fortskrider i syfte att avgöra om de mål som eftersträvas i detta avseende uppnås och för att dra upp riktlinjer för hur åtgärderna för detta systems genomförande skall bli effektivare.

2. Kommissionen skall för den kommitté som avses i artikel 7.1 lägga fram en interimrapport om uppföljningsåtgärderna inom 30 månader efter det att detta beslut har trätt i kraft. Om det finns anledning till detta, skall det i rapporten anges metoder och kriterier för senare utvärderingar av hur det datoriserade systemet fungerar.

3. Efter utgången av den sexårsperiod som avses i artikel 2 första stycket skall kommissionen för Europaparlamentet och rådet lägga fram en rapport om genomförandet av det datoriserade systemet. I denna rapport skall det bland annat anges metoder och kriterier för senare utvärderingar av hur det datoriserade systemet fungerar.

Artikel 9

De länder som har ansökt om medlemskap i Europeiska unionen skall av kommissionen underrättas om hur utvecklingen och installationen av det datoriserade systemet fortskrider och de får även delta i de försök som kommer att genomföras.

Artikel 10

1. Kostnaderna för inrättandet av det datoriserade systemet skall delas mellan gemenskapen och medlemsstaterna i enlighet med punkterna 2 och 3.

2. Gemenskapen skall stå för kostnaderna för utformning, inköp, installation och underhåll av gemenskapens del i det datoriserade systemet samt kostnaderna för den dagliga driften av gemenskapens del i de system som har installerats i kommissionens lokaler eller hos en av kommissionen utsedd underleverantör.

3. Medlemsstaterna skall stå för kostnaderna för inrättande och drift av de delar i systemet som inte ingår i gemenskapens del samt kostnaderna för den dagliga driften av gemenskapens del i de system som har installerats i deras lokaler eller hos en av den berörda medlemsstaten utsedd underleverantör.

Artikel 11

1. Finansieringsramen för genomförandet av det datoriserade systemet under den period som anges i artikel 2 första stycket skall vara 35 miljoner euro för Europeiska unionens allmänna budget.

De årliga anslagen, inbegripet anslag till systemets användning och drift efter ovannämnda period för genomförande, skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

2. Medlemsstaterna skall bedöma och tillhandahålla de budgetmedel och den personal som behövs för att fullgöra de förpliktelser som anges i artikel 5. Kommissionen och medlemsstaterna skall tillhandahålla den personal samt de budgetära och tekniska resurser som behövs för att genomföra och driva det datoriserade systemet.

Artikel 12

Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 13

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i...

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 51 E, 26.2.2002, s. 372.

(2) EGT C 221, 17.9.2002, s. 1.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 24 september 2002 (ännu ej offentliggjort i EGT), rådets gemensamma ståndpunkt av den 21 januari 2003 och Europaparlamentets beslut av den...(ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) EGT L 76, 23.3.1992, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2000/47/EG (EGT L 193, 29.7.2000, s. 73).

(5) EGT L 276, 19.9.1992, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EEG) nr 2225/93 (EGT L 198, 7.8.1993, s. 5).

(6) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

(7) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Den 20 november 2001 förelade kommissionen rådet ett förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om datorbehandling av uppgifter om förflyttningar och kontroller av punktskattepliktiga varor.

2. Europaparlamentet lämnade sitt yttrande vid första behandlingen den 24 september 2002.

3. Ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrande den 29 maj 2002.

4. Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 251 i fördraget den 21 januari 2003.

5. Den 20 december 2002 lade kommissionen fram ett ändrat förslag, i enlighet med artikel 250.2 i fördraget.

II. FÖRSLAGETS MÅL

Förslagets mål är att är att inrätta ett system för datorbehandling av uppgifter om förflyttningar och kontroller av punktskattepliktiga varor.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Trots att rådet stöder målet med kommissionens förslag, skiljer sig den gemensamma ståndpunkten från förslaget

- när det gäller tidsplanen

- datum för ikraftträdande av beslutet skall fastställas till samma dag som det offentliggörs i Officiella tidningen (artikel 12),

- tidsfristen för medlemsstaterna och kommissionen för att inrätta systemet för datorbehandling ökas till sex år från tidpunkten för ikraftträdandet av beslutet (artikel 2 första stycket),

- arbetet med att utveckla systemet för datorbehandling skall påbörjas senast inom tolv månader från ikraftträdandet av beslutet (i stället för nio månader) (artikel 2 andra stycket),

- när det gäller räckvidden

För att mer i detalj fastställa förslagets räckvidd och undanröja tvetydigheter när det gäller vilka effekterna blir på skattebestämmelserna har rådet beslutat följande:

- att omformulera artikel 1.2 b och c, så att det nya led b avser förbättring av den inre marknadens funktion genom förenkling av flyttning inom gemenskapen av varor med punktskatteuppskov och genom att medlemsstaterna ges möjlighet att i realtid övervaka förflyttningar av punktskattepliktiga varor och i förekommande fall genomföra de kontroller som behövs,

- att i artikel 4 införa redaktionella ändringar och t.ex. i punkt 1 b precisera att avsikten med informationssystemet är att införa de instrument som behövs för att bearbeta uppgifterna i bedrägeribekämpningssyfte.

- När det gäller förvaltningsförfarandet

I avsikt att förenkla har rådet utsett den kommitté för punktskatter som avses i artikel 24 i direktiv 92/12/EEG som enda behöriga kommitté ansvarig för förvaltning av projektet.

IV. ÄNDRINGAR SOM FÖRESLÅS AV EUROPAPARLAMENTET

I rådets gemensamma ståndpunkt ingår helt, delvis eller i sak fem av de elva ändringar som antogs av Europaparlamentet, nämligen

- Ändringarna 1 och 7 om nödvändigheten av att göra det datoriserade systemet för kontroll av förflyttning av punktskattebelagda varor förenligt med det nya systemet för datorisering av transiteringar; det väsentliga innehållet i detta mål finns i rådets uttalande till rådets protokoll.

- Ändring 5 om att i den engelska versionen begreppet "spécial référence" skall ersättas med "prime référence".

- Ändring 6 som avser kommissionens samarbete för att inrätta systemet för datorbehandling; detta mål finns i artikel 2 andra stycket.

- Ändring 11: Avser skyldigheten för kandidatländerna att installera systemet för datorbehandling. Av budgetskäl har det inte ansetts lämpligt att göra det obligatoriskt för ansökarländerna att delta i de försök som utförs inom ramen för detta beslut före deras anslutning.

Rådet har avslagit ändringarna 2, 3, 4, 8, 9 och 10.

- Ändringarna 2 och 8: Dessa ändringar har inte antagits. Medlemsstaterna bör besluta om de bestämmelser som avses.

- Ändringarna 3 och 9: Det har inte ansetts lämpligt att införa dessa ändringar, säkerhetsaspekterna omfattas av artikel 3.1 genom termen "specifikationerna".

- Ändring 4: Det ansågs inte lämpligt att införa mellanliggande tillämpningar, syftet med förslaget är att inrätta ett globalt system.

- Ändring 10: Den går utanför förslagets ram genom att den förutsätter ändringar i medlemsstaternas skattelagstiftning; den bestämmelse som avses i denna ändring ingår i tillämpningsområdet för direktiv 92/12/EEG.