[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 18.8.2005

KOM(2005) 376 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för Lettland att utsträcka tiden för tillämpning av en åtgärd som avviker från artikel 21 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND |

Motiv och syfte Enligt artikel 27.1 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i direktivet för att förenkla skatteuttaget eller för att hindra vissa typer av skatteflykt eller skatteundandragande. Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionens generalsekretariat den 16 mars 2005 begärde Lettland tillstånd att utsträcka tiden för tillämpning av en undantagsåtgärd beträffande timmertransaktioner som genom anslutningsakten tidigare hade beviljats för en begränsad period. I enlighet med artikel 27.2 i direktiv 77/388/EEG underrättade kommissionen övriga medlemsstater om Lettlands begäran genom en skrivelse av den 10 maj 2005. Genom en skrivelse av den 31 maj 2005 underrättade kommissionen Lettland om att den hade alla uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna behandla ärendet. |

Allmän bakgrund Timmermarknaden i Lettland domineras av små lokala företag och enskilda leverantörer som ofta visat sig vara tillfälliga verksamheter som är svåra att kontrollera för skatteförvaltningen och är mellanhänder för skatteflykt. Den vanligaste formen av skatteflykt innebär att varor faktureras och att företaget därefter försvinner utan att betala skatt och lämnar kunden med en faktura som berättigar till skatteavdrag. I syfte att förhindra skatteflykt infördes en särskild bestämmelse i den lettiska mervärdesskattelagstiftningen. Enligt denna bestämmelse, som avviker från artikel 21 i direktiv 77/388/EEG, är det i samband med timmertransaktioner under vissa omständigheter mottagaren av varorna eller tjänsterna som är skyldig att betala mervärdesskatt. Detta system tillämpas på leveranser av varor och tjänster inom Lettlands territorium och har ingen inverkan på gränsöverskridande transaktioner. Kommissionen inser att denna ordning på ett effektivt sätt har gjort det möjligt för Lettland att minska risken för mervärdesskatteflykt och att förenkla skatteuttaget på timmermarknaden. Kommissionen anser det därför lämpligt att Lettland bemyndigas fortsätta att tillämpa denna särskilda åtgärd. |

Gällande bestämmelser Undantag tidigare beviljat genom kapitel 7, punkt 1 b i bilaga VIII till anslutningsfördraget. |

Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

Ej relevant |

Extern experthjälp |

Någon extern experthjälp har inte behövts. |

Konsekvensanalys Förslaget till beslut har till syfte att bekämpa mervärdesskatteflykt på den lettiska timmermarknaden och har därför en potentiellt positiv ekonomisk inverkan. Det rör sig under alla omständigheter om en begränsad inverkan, eftersom undantaget har begränsad räckvidd. |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Bemyndigande för Lettland att utsträcka tiden för tillämpning av en åtgärd som avviker från artikel 21 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG när det gäller förfarandet för omvänd betalningsskyldighet i samband med timmertransaktioner. |

Rättslig grund Artikel 27.1 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund. |

Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där gemenskapen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

Detta beslut avser ett tillstånd som beviljats en medlemsstat på dess egen begäran och utgör därför inte en förpliktelse. |

Med hänsyn till undantagets begränsade omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till syftet. |

Val av regleringsform |

Föreslagen regleringsform: annan. |

Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Enligt artikel 27 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG avseende harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter är den enda möjliga regleringsformen ett rådsbeslut. |

BUDGETKONSEKVENSER |

Förslaget påverkar inte gemenskapens budget. |

ÖVRIGA UPPLYSNINGAR |

Översyn/ändring/tidsbegränsning |

Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning. |

1. Förslag till

RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för Lettland att utsträcka tiden för tillämpning av en åtgärd som avviker från artikel 21 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

(Endast den lettiska texten är giltig)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund[1], särskilt artikel 27 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag[2], och

av följande skäl:

(1) Enligt artikel 27.1 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att tillämpa särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla skatteuttaget eller för att hindra vissa typer av skatteflykt eller skatteundandragande.

(2) Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionens generalsekretariat den 16 mars 2005 har Lettland begärt tillstånd att utsträcka tiden för tillämpning av en undantagsåtgärd beträffande timmertransaktioner.

(3) I enlighet med artikel 27.2 i direktiv 77/388/EEG har kommissionen underrättat övriga medlemsstater om Lettlands begäran genom en skrivelse av den 10 maj 2005. Genom en skrivelse av den 31 maj 2005 underrättade kommissionen Lettland om att den hade alla uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna behandla ärendet.

(4) Timmermarknaden i Lettland domineras av små lokala företag och enskilda leverantörer. Den särskilda karaktären hos timmermarknaden och hos de företag som är berörda har givit upphov till skattebedrägeri, som är svårt för skattemyndigheterna att kontrollera. I syfte att bekämpa detta missbruk infördes en särskild bestämmelse i den lettiska mervärdesskattelagstiftningen enligt vilken den skattskyldiga person för vilken det skattepliktiga tillhandahållandet av varor eller tjänster utförs under vissa omständigheter är skyldig att betala in skatt.

(5) I artikel 21.1 i direktiv 77/388/EEG, i dess lydelse enligt artikel 28g i det direktivet, föreskrivs att mervärdesskatten enligt det inhemska systemet normalt skall betalas av den skattskyldiga person som tillhandahåller varor eller tjänster. Genom 2003 års anslutningsakt[3], särskilt kapitel 7 punkt 1 b i bilaga VIII i denna, bemyndigades Lettland emellertid att under en begränsad period fortsätta att tillämpa det lettiska mervärdesskatteförfarandet för timmertransaktioner.

(6) Kommissionen inser att denna ordning på ett effektivt sätt har gjort det möjligt för Lettland att minska risken för mervärdesskatteflykt och att förenkla skatteuttaget på timmermarknaden.

(7) Undantaget har ingen negativ inverkan på den del av Europeiska gemenskapernas egna medel som härrör från mervärdesskatt.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Genom avvikelse från artikel 21.1 a i direktiv 77/388/EEG, i dess lydelse enligt artikel 28g i detta, bemyndigas Lettland att fortsätta ange mottagaren såsom betalningsskyldig för mervärdesskatt i samband med timmertransaktioner till och med den 31 december 2009.

Detta beslut riktar sig till Republiken Lettland.

Utfärdat i Bryssel den […]

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2004/66/EG (EUT L 168, 1.5.2004, s. 35).

[2] EUT C […], […], s. […].

[3] EUT L 236, 23.9.2003, s. 33.