Yttrande nr 8/2003

om ett förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ett gemenskapsprogram till förmån för åtgärder som skall skydda gemenskapens ekonomiska intressen

(2003/C 318/02)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS REVISIONSRÄTT HAR ANTAGIT DETTA YTTRANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 280.4,

med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ett gemenskapsprogram till förmån för åtgärder som skall skydda gemenskapens ekonomiska intressen(1),

med beaktande av rådets begäran om ett yttrande över detta förslag, som revisionsrätten mottog den 6 augusti 2003, och av följande skäl:

Det föreslagna beslutet baseras på artikel 280.4 i EG-fördraget enligt vilken rådet, efter att ha hört revisionsrätten, skall besluta om nödvändiga åtgärder som rör förebyggande av och kamp mot bedrägerier som riktar sig mot gemenskapens ekonomiska intressen.

DET FÖRESLAGNA PROGRAMMET

1. Revisionsrätten välkomnar kommissionens förslag som ett initiativ till skydd av gemenskapens ekonomiska intressen. Revisionsrätten uppskattar också att det föreslås en särskild rättslig grund för detta initiativ. Revisionsrätten anser dock att kommissionens förslag kan förbättras på det sätt som föreslås nedan.

2. I det föreslagna beslutet bör tydligt anges vilka behov det nya programmet, kallat Hercule, skall tillfredsställa som inte redan tillgodoses genom befintliga åtgärder för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen(2).

3. I artikel 27.3 i budgetförordningen fastställs att "specifika mål som kan mätas och förverkligas och som är relevanta och daterade skall fastställas för alla verksamhetsområden som budgeten omfattar". Det föreslagna Hercule-programmet överensstämmer inte till fullo med dessa bestämmelser eftersom dess mål är tämligen vaga och endast verksamheter av allmänt slag nämns, såsom "anordna seminarier och konferenser", "främja vetenskapliga undersökningar och diskussioner", "samordna insatserna", "bedriva utbildning och öka medvetenheten", "sprida vetenskapliga rön", "tekniskt bistånd" osv. Ibland är målen något motstridiga, till exempel när de fastställs på följande sätt: "främja kontinuiteten i åtgärderna enligt bästa praxis för att åstadkomma ett effektivt och likvärdigt skydd med hänsyn till varje medlemsstats traditioner".

4. I artikel 7 (Uppföljning och utvärdering) i förslaget till beslut fastställs att "senast den 31 december 2009 skall kommissionen lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om hur programmets mål fullföljts. Rapporten skall innehålla en redogörelse för mottagarnas resultat och en utvärdering av hur effektivt de genomfört målen i artikel 1 och bilagan". Tydliga, tekniskt väldefinierade och mätbara mål skulle underlätta en seriös, objektiv och användbar utvärdering av insatser.

5. Dessutom verkar det inte lämpligt att göra en utvärdering först efter det att programmet har avslutats, när alla utgifter har verkställts. Information om insatser som gjorts och resultat som uppnåtts bör läggas fram regelbundet, till exempel i samband med årliga bidragsprogram och ansökningsomgångar.

FINANSIELLA ASPEKTER

6. Att döma av skäl 4 i förslaget och en bilagd finansieringsöversikt för rättsakt förefaller det som om kommissionen avser att använda omkring 2,0 miljoner euro av de totala anslagen på omkring 21,5 miljoner euro till att stödja "konferenser, kongresser och möten i samband med europeiska advokatsammanslutningars verksamhet i syfte att skydda gemenskapens ekonomiska intressen". Det är viktigt att pengarna används på effektivaste sätt. Därför måste ansökningsomgångarna genomföras i enlighet med principen om konkurrens på lika villkor mellan alla tekniskt kvalificerade myndigheter och organ.

7. Enligt finansieringsöversikten för rättsakt skall det ovan nämnda beloppet på omkring 2,0 miljoner euro, utspritt över de fem år programmet varar, föras in i en särskild budgetpost (24.02.04) och resten av det årliga anslaget i en annan budgetpost (24.02.05). I enlighet med budgetprinciperna om specificering och öppenhet(3), bör anslagen till Hercule-programmet föras in i en enda budgetartikel, såsom gjorts i fallet med Perikles-programmet. Denna artikel skulle kunna delas upp i poster motsvarande särskilda åtgärder som skall genomföras inom ramen för programmet, om sådana åtgärder är tydligt fastställda och beskrivna i det beslut som inrättar programmet.

Detta yttrande har antagits av revisionsrätten vid dess sammanträde i Luxemburg den 11 november2003.

För revisionsrätten

Juan Manuel Fabra Vallés

Ordförande

(1) KOM (2003) 278 slutlig av den 27 maj 2003.

(2) Särskilt den gemensamma övergripande strategin för skydd av gemenskapernas ekonomiska intressen och bedrägeribekämpning för perioden 2001-2005, antagen den 28 juni 2000 (KOM (2000) 358 slutlig av den 28 juni 2000) och de handlingsplaner som ligger till grund för genomförandet av strategin och som inbegriper olika åtgärder som redan genomförts av Rådgivande kommittén för samordning av bedrägeribekämpning (allmänt kallad Cocolaf) och Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF).

(3) Artiklarna 21, 29 och 41 i budgetförordningen av den 25 juni 2002 (rådets förordning (EG) nr 1605/2002, EGT L 248, 16.9.2002).