GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 58/98 antagen av rådet den 20 juli 1998 inför antagandet av rådets förordning (EG) nr . . ./98 av den . . . om ändring av förordning (EEG) nr 1210/90 om inrättande av Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning (98/C 364/01)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130s.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),

med beaktande av Regionskommitténs yttrande (3),

i enlighet med förfarandet i artikel 189c i fördraget (4), och

av följande skäl:

Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning inrättades genom förordning (EEG) nr 1210/90 av den 7 maj 1990 (5). I artikel 20 i förordningen föreskrevs att rådet senast två år efter förordningens ikraftträdande på grundval av en rapport med lämpliga förslag från kommissionen skulle besluta huruvida byrån skulle tilldelas ytterligare arbetsuppgifter. I artikel 21 föreskrevs att förordningen skulle träda i kraft dagen efter det att de behöriga myndigheterna beslutat om byråns säte. Det beslutet fattades den 29 oktober 1993.

Kommissionen angav i sitt meddelande KOM(95) 325 slutlig sina skäl för att den rapport som föreskrivs i artikel 20 borde skjutas på framtiden, och den 9 november 1995 ansåg rådet att alla beslut om ytterligare arbetsuppgifter för Europeiska miljöbyrån skulle vara förhastade innan byrån hade varit i full verksamhet i två år och innan dess nätverk upprättats i full omfattning.

Europeiska miljöbyrån har gjort goda framsteg när det gäller att uppnå sina mål och fullgöra sina arbetsuppgifter, inbegripet inrättandet av Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning.

Byråns arbetsuppgifter och arbetsområden är omfattande och kräver både en konsolidering av det arbete som redan utförts och ytterligare ansträngningar.

Byråns huvuduppgift är att tillhandahålla objektiv, tillförlitlig och jämförbar information om miljön.

Alla nya arbetsuppgifter som tilldelas byrån bör komplettera och förstärka dess huvuduppgift.

Översättningscentrumet för Europeiska unionens organ har till uppgift att översätta Europeiska miljöbyråns dokument i enlighet med förordning (EG) nr 2965/94 (6).

Byråns organisation och struktur behöver förbättras och klargöras i enlighet med de erfarenheter som vunnits under de första åren av byråns verksamhet.

Byråns styrelse bör beakta behovet av att avspegla de olika geografiska förhållandena inom gemenskapen genom en lämplig fördelning av ämnescentrumen.

Byrån får samarbeta med institutioner i tredje land för att få tillgång till de data som krävs för att arbetsprogrammet skall kunna fullföljas.

Framtida översyner av byråns resultat och uppgifter bör ligga i fas med dess fleråriga arbetsprogram, som löper över fem år.

Förordning (EEG) nr 1210/90 bör ändras i enlighet härmed.

HÄRMED FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EEG) nr 1210/90 ändras på följande sätt:

1. Det inledande stycket i artikel 1.2 ersätts med följande:

"2. För att de miljöskydds- och miljöförbättringsmål som fastställs i fördraget och i gemenskapens på varandra följande åtgärdsprogram för miljön samt målet om en hållbar utveckling skall kunna uppnås, skall målet vara att förse gemenskapen och medlemsstaterna med".

2. Artikel 2 ändras på följande sätt:

a) Punkterna ii), iii) och vi) skall ersättas med följande:

"ii) - Att förse gemenskapen och medlemsstaterna med den objektiva information som behövs för att utforma och genomföra en riktig och effektiv miljöpolitik; att för detta ändamål lämna kommissionen den information som behövs för att kommissionen med framgång skall kunna utföra sitt arbete med att fastställa, utarbeta och utvärdera åtgärder och lagstiftning på miljöområdet.

- Att biträda vid övervakningen av miljöåtgärder genom lämpligt stöd i fråga om rapporteringskrav (däribland genom att delta i utarbetande av frågeformulär, bearbetning av rapporter från medlemsstaterna och spridning av resultat) i enlighet med sitt fleråriga arbetsprogram och i syfte att samordna rapporteringen.

- Att ge råd till enskilda medlemsstater, på deras begäran och när detta är förenligt med byråns årliga arbetsprogram, om utveckling, inrättande och utvidgning av deras system för övervakning av miljöåtgärder, under förutsättning att sådana verksamheter inte äventyrar utförandet av andra uppgifter som inrättas genom denna artikel. Sådan rådgivning kan också innefatta granskningar av experter på samma nivå (peer reviews) efter särskild begäran av medlemsstater.

iii) Att registrera, sammanställa och utvärdera data om miljötillståndet, att utarbeta expertrapporter om miljökvaliteten, miljöns känslighet och belastningen på miljön inom gemenskapens territorium, att ställa upp enhetliga kriterier för utvärderingen av miljödata vilka skall tillämpas i alla medlemsstater och att ytterligare utveckla ett referenscentrum för miljöinformation. Kommissionen skall använda denna information för att se till att gemenskapslagstiftningen på miljöområdet genomförs.".

"vi) Att vart femte år offentliggöra en rapport om miljötillståndet och om utvecklingstendenserna och framtidsutsikterna för miljön, med tillägg av indikationsrapporter med inriktning på särskilda frågor.".

b) Följande punkter skall läggas till:

"xi) Att säkerställa en bred spridning av miljöinformation, särskilt rörande miljötillståndet, till allmänheten och att därför främja användning av ny telematikteknik i detta syfte.

xii) Att stödja kommissionen i utbytet av information rörande utvecklingen av metoder för miljöbedömning och bästa praxis.

xiii) Att biträda kommissionen med spridning av information om resultaten av relevant miljöforskning i en form som på bästa sätt kan bidra till policyutveckling.".

3. Artikel 3 ändras på följande sätt:

a) I punkt 1 skall följande ord läggas till, med början på en ny rad:

"samt att placera dessa i ett sammanhang av hållbar utveckling.".

b) I punkt 2

i) skall åttonde strecksatsen i andra stycket ersättas med följande:

"- skydd av kust- och havsområden".

ii) skall femte stycket utgå.

c) skall följande punkt läggas till:

"3. Byrån kan även samarbeta i informationsutbytet med andra organ, däribland med nätverket Impel.

Byrån skall i sin verksamhet undvika att utföra sådant arbete som redan utförs av andra institutioner och organ.".

4. Artikel 4 ändras på följande sätt:

a) Följande stycke skall läggas till i punkt 2:

"Medlemsstaterna skall hålla byrån underrättad om de viktigaste delarna i sina nationella miljöinformationsnätverk. Medlemsstaterna skall, när så är lämpligt, samarbeta med byrån och bidra till arbetet inom Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning i enlighet med byråns arbetsprogram genom att samla in, jämföra och analysera uppgifter nationellt. Medlemsstaterna får i dessa verksamheter även gå ihop om samarbete på en nationsöverskridande nivå.".

b) Följande ord skall utgå ur punkt 4, andra meningen: "inom ett bestämt geografiskt område.".

c) Artikel 4.5 andra stycket skall ersättas med följande:

"Ämnescentra skall av den styrelse som anges i artikel 8.1 utses för en period som inte får vara längre än något av de fleråriga arbetsprogram som avses i artikel 8.4 Ämnescentra kan emellertid utses på nytt.".

5. Artikel 8 ändras på följande sätt:

a) Första stycket i punkt 1 skall ersättas med följande:

"1. Byrån skall ha en styrelse bestående av en företrädare för varje medlemsstat och två företrädare för kommissionen. Dessutom kan det ingå en företrädare från varje annat land som deltar i byrån i enlighet med relevanta bestämmelser.".

b) Följande stycke skall läggas till i punkt 2:

"Styrelsen skall välja ett utskott dit den kan delegera exekutiva beslut i enlighet med den arbetsordning den skall anta.".

c) Punkterna 3 och 4 skall ersättas med följande:

"3. Styrelsen skall fatta beslut med två tredjedels majoritet.

4. Styrelsen skall anta ett flerårigt arbetsprogram baserat på de prioriterade områdena i artikel 3.2 på grundval av ett förslag som skall läggas fram av den verkställande direktör som avses i artikel 9, efter samråd med den vetenskapliga kommitté som avses i artikel 10 och efter inhämtande av kommissionens yttrande. Det fleråriga programmet skall - utan att det påverkar gemenskapens årliga budgetförfarande - omfatta ett förslag till flerårig budget.".

d) I punkt 6 första meningen skall orden "Senast den 31 januari varje år . . ." ersättas med orden "Senast den 31 mars varje år . . .".

6. Artikel 9.1 ändras på följande sätt:

a) Femte strecksatsen skall ersättas med följande:

"- för alla personalärenden och för utförandet av uppgifterna i artikel 8.4 och 8.5.".

b) Sjätte strecksatsen utgår.

7. Artikel 10.2 ersätts med följande:

"2. Den vetenskapliga kommittén skall bestå av ledamöter med särskilda kunskaper på miljöområdet, vilka skall utses av styrelsen för en fyraårsperiod som kan förlängas en gång, med beaktande av bland annat de vetenskapliga områden som behöver vara företrädda i kommittén för att biträda byrån på dess verksamhetsområden. Kommittén skall i sin verksamhet följa den arbetsordning varom stadgas i artikel 8.2.".

8. Artikel 15 ändras på följande sätt:

a) Ett nytt stycke med följande lydelse skall införas:

"2a. Byrån kan inom områden av gemensamt intresse samarbeta med sådana institutioner i länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskaperna som kan tillhandahålla uppgifter, information och expertis, metoder för insamling av uppgifter, analys och utvärdering som är av gemensamt intresse och som är nödvändiga för att byrån skall kunna fullgöra sitt arbete på ett framgångsrikt sätt.".

b) Punkt 3 skall ersättas med följande:

"3. I det samarbete som avses i punkterna 1, 2 och 2a skall särskild hänsyn tas till behovet att undvika att arbetsuppgifter utförs två gånger.".

9. I bilagan skall punkt 1 i del B ersättas med följande:

"1. Byrån skall, så långt det är möjligt, använda information som har samlats in av gemenskapens officiella statistikorgan. Denna är ett resultat av Eurostats och de nationella statistikorganens arbete med att samla in, validera och sprida samhällelig och ekonomisk statistik, inklusive nationalräkenskaper och därmed sammanhängande information. Byrån kommer särskilt att använda arbeten utförda av Eurostat och nationella statistikkontor enligt rådets beslut 94/808/EEG (*) som omfattar statistik om a) mänsklig verksamhet som leder till miljöbelastning och b) samhälleliga och ekonomiska reaktioner på sådan belastning.

(*) Rådets beslut 94/808/EEG av den 15 december 1994 om ett fyraårigt utvecklingsprogram (1994 1997) för miljödelen av gemenskapens statistik (EGT L 328, 20.12.1994, s. 58)."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i . . .

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 255, 20.8.1997, s. 9, och EGT C 123, 22.4.1998, s. 6.

(2) EGT C 73, 9.3.1998, s. 103.

(3) EGT C 180, 11.6.1998, s. 32.

(4) Europaparlamentets yttrande av den 18 februari 1998 (EGT C 80, 16.3.1998, s. 138), rådets gemensamma ståndpunkt av den 20 juli 1998 och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu ej offentliggjort i EGT).

(5) EGT L 120, 11.5.1990, s. 1.

(6) EGT L 314, 7.12.1994, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 2610/95 (EGT L 268, 10.11.1995, s. 1).

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Kommissionen förelade rådet den 16 juni 1997 ett förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EEG) nr 1210/90 av den 7 maj 1990 om inrättande av Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning. Den rättsliga grunden är artikel 130s.1 i EG-fördraget.

2. Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid första behandlingen den 18 februari 1998.

3. Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 28 januari 1998.

4. Kommissionen förelade rådet ett ändrat förslag den 25 mars 1998.

5. Rådet antog en gemensam ståndpunkt den 20 juli 1998 i enlighet med förfarandet i artikel 189c i EG-fördraget.

II. SYFTE

Syftet med den gemensamma ståndpunkten är att ändra förordning (EEG) nr 1210/90 på grundval av kommissionens ändrade förslag genom att stärka Europeiska miljöbyråns roll, särskilt med avseende på dess uppgifter i samband med genomförande av gemenskapens miljölagstiftning och spridning av miljöinformation, dock utan att dess verksamhetsområde utvidgas. Detta tillvägagångssätt ligger också helt i linje med den utvärdering av byråns verksamhet under de första åren vilken åtföljer kommissionens förslag.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Allmänna kommentarer

Rådet stöder det allmänna tillvägagångssätt i fråga om Europeiska miljöbyrån som har valts i kommissionens förslag och som överensstämmer med det allmänna syfte som anges i avsnitt II.

De flesta av Europaparlamentets ändringsförslag som kommissionen tagit med i sitt ändrade förslag ingår helt eller delvis i den gemensamma ståndpunkten. Ytterligare ett ändringsförslag, som kommissionen avvisat av lagstiftningstekniska skäl, ingår i den gemensamma ståndpunkten.

Rådet tog i sin gemensamma ståndpunkt inte med Europaparlamentets ändringsförslag 2 som endast delvis ingår i kommissionens ändrade förslag, och inte heller ändringsförslag 7 och 8 som inte ingår i kommissionens ändrade förslag.

Detaljerade kommentarer om särskilda punkter, som artikel för artikel omfattar de viktigaste ändringarna, redovisas nedan.

Detaljerade kommentarer

Ingressen

Förutom de ändringar av ingressen som är nödvändiga för att den skall överensstämma med innehållet i den gemensamma ståndpunkten kan följande väsentliga ändringar noteras:

- Omarbetning av de två första skälen för att säkerställa full överensstämmelse med de relevanta bestämmelserna i förordning (EEG) nr 1210/90.

- Tillägg av två nya skäl (det sjunde och det nionde skälet) om översättning av Europeiska miljöbyråns dokument, som skall utföras av översättningscentrumet för Europeiska unionens organ, respektive om fördelningen av ämnescentrumen som byråns styrelse skall ha hand om så att de olika geografiska förhållandena inom gemenskapen avspeglas.

Artikel 1

Formuleringen av denna artikel, i vilken förordningens syfte fastställs, har uppdaterats genom en hänvisning till hållbar utveckling (punkt 2).

Artikel 2

I denna artikel förtecknas och beskrivs byråns uppgifter. I jämförelse med förordning (EEG) nr 1210/90 har förteckningen kompletterats med nya uppgifter för att stärka byråns roll, särskilt när det gäller att tillhandahålla och sprida miljöinformation, och dessutom har de nuvarande uppgifterna preciserats. Det har betonats att det är nödvändigt att dessa uppgifter utförs i enlighet med byråns fleråriga arbetsprogram.

Rådets huvudsakliga ändringar i förhållande till kommissionens förslag är följande:

- Punkt ii har formulerats om och getts en ny struktur så att byråns olika uppgifter beskrivs mer preciserat. Uppgiften att biträda vid övervakningen av miljöåtgärder genom stöd i fråga om rapporteringskrav har kompletterats med syfte att samordna rapporteringen. Byråns rådgivande roll gentemot enskilda medlemsstater avseende "utveckling, inrättande och utvidgning av deras system för övervakning av miljöåtgärder" har behållits, men endast på medlemsstaternas begäran och under förutsättning att denna verksamhet är förenlig med byråns årliga arbetsprogram och inte äventyrar utförandet av byråns övriga uppgifter. I detta sammanhang tillåts granskningar av experter på samma nivå (peer reviews), men endast efter särskild begäran av medlemsstaterna.

- Punkt iii har ändrats. Rådet har inte behållit formuleringen i kommissionens förslag vilken delvis följer ett ändringsförslag från Europaparlamentet. Närmare bestämt har rådet ersatt begreppet "miljödatabank", innefattande ett dataregister, med det mer allmänna begreppet "referenscentrum för miljöinformation".

- Rådet ansåg det lämpligt att det i punkt vi specificeras att indikationsrapporterna skall inriktas på särskilda frågor, men att det inte fastställs hur ofta dessa rapporter skall utarbetas så att byrån får större handlingsfrihet i detta avseende.

- I de tre sista punkterna, dvs. punkterna xi xiii, beskrivs de nya uppgifter som byrån får enligt kommissionens förslag. De viktigaste ändringarna i den gemensamma ståndpunkten är följande:

Punkt xi): Ordet "tillförlitlig" har ansetts överflödigt i detta sammanhang och utgår därför. Den gemensamma ståndpunkten innehåller inte någon uttrycklig skyldighet att denna information görs tillgänglig på samtliga officiella gemenskapsspråk.

Punkt xii): Denna uppgift som avser miljöbedömning har formulerats om för att undvika tvetydighet i fråga om byråns roll på detta område.

Punkt xiii): Den ändrade formuleringen syftar här till att klargöra miljöforskningens roll i förhållande till policyutvecklingen.

Artikel 3

Denna artikel som avser byråns huvudsakliga verksamhetsområden har ändrats så att den omfattar följande:

- En bredare hänvisning till nuvarande och förväntade miljöförhållanden och till hållbar utveckling (punkt 1).

- En bredare hänvisning till skydd av havsområden och inte endast kustområden (punkt 2).

- En hänvisning till ett tänkbart samarbete mellan byrån och andra organ, däribland nätverket Impel, för utbyte av information (ny punkt 3).

Det sistnämnda tillägget bygger på ett ändringsförslag från Europaparlamentet som kommissionen inte hade några principiella invändningar mot men avvisade av lagstiftningstekniska skäl.

Artikel 4

Denna artikel avser det informationsnätverk som inrättas genom förordning (EEG) nr 1210/90, dess sammansättning och funktion, däribland hur ämnescentrumen skall utses och arbeta. Den gemensamma ståndpunkten följer kommissionens förslag att normala röstningsregler med två tredjedels majoritet skall tillämpas också för att utse amnescentrumen (med motsvarande ändring i artikel 8). De viktigaste ändringarna i förhållande till kommissionens förslag är följande:

- Den närmare utformningen av samarbetet mellan byrån och medlemsstaterna när det gäller att samla in, jämföra och analysera miljöinformation nationellt (punkt 2 andra stycket). Den ändrade formuleringen motiveras av att rådet inte har ansett det lämpligt att införa en rättslig förpliktelse för medlemsstaterna och av att det är nödvändigt att ta hänsyn till att indelningen i regioner skiljer sig åt mellan de olika medlemsstaterna, vilket också påverkar hur informationen samlas in och analyseras. Det ansågs också vara lämpligt att medlemsstaterna i dessa verksamheter kan gå ihop om samarbete på en nationsöverskridande nivå och denna möjlighet togs därför med.

- Hänvisningen till ett "bestämt geografiskt område" skall utgå (punkt 4 andra meningen).

Artikel 8

Det viktigaste ändringarna som rådet har gjort i förhållande till kommissionens förslag i syfte att förbättra byråns funktion omfattar följande:

- Punkt 1, där det i kommissionens förslag hänvisas till EES/EFTA-staternas deltagande i byråns styrelse, har delvis formulerats om. Rådet föredrog en mer allmän formulering som överensstämmer med den formulering som normalt används i gemenskapens rättsakter i sådana fall och dör det hänvisas till "relevanta bestämmelser" för att inte föregripa en eventuell framtida utveckling.

- Punkt 2 har formulerats om när det gäller utskottets arbete. Styrelsen får delegera exekutiva beslut till utskottet men "i enlighet med den arbetsordning den skall anta".

- Det fleråriga arbetsprogrammet skall omfatta ett "förslag till flerårig budget" (punkt 4) i stället ett "preliminärt förslag".

Artikel 10

Rådet ändrade punkt 2 med avseende på sammansättningen av den vetenskapliga kommitté som skall biträda styrelsen, för att säkerställa att den vetenskapliga sakkunskapen i kommittéen motsvarar byråns verksamhetsområden och att den vetenskapliga kommittén därigenom bättre kan stödja styrelsen i dess uppgifter.

Artikel 15

Den sista punkten i denna artikel ändrades så att den omfattar alla samarbetsformer (inbegripet den nya punkt 2a) och så att dubbelarbete undviks.

Artikel 20

Förutom att ordningsföljden mellan punkterna har ändrats har denna artikel formulerats om något på grundval av ett ändringsförslag från Europaparlamentet, som också kommissionen har godtagit; enligt rådets nya formulering föreskrivs det att rådet skall se över byråns framsteg och utförda arbetsuppgifter i förhållande till gemenskapens övergripande politik på miljöområdet.

Bilagan

En mindre ändring har gjorts i del B punkt 1 första meningen där det nu hänvisas till gemenskapens statistikorgan.

Kommissionen har samtyckt till rådets ändringar.