EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 26.07.1995 
KOM(95) 227 slutlig 
95/0221 (COD) 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN 
on the set of measures proposed for the development of Community postal services 
Förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 
om gemensamma regler för utvecklingen av posttjänster i gemenskapen och för förbättring 
av servicekvaliteten 
(framlagda av kommissionen) 

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION 
on the set of measures proposed for the development of Community postal services 
1. Postal services constitute an essential means of communication and trade and are thus 
of a vital importance for many social and economic activities throughout the 
Community. In the Community, postal services generate about 1.3% of GDP and 
employ about 1.8 million workers of which 1.4 million are employed by the public 
postal operators. Postal services in the Community comprise 80 billion items of mail 
per year, of which 3 billion constitute intra-Community cross-border mail. An efficient 
postal sector in Europe is to be considered as an important prerequisite for the further 
development of competitivity and employment in the European economy. It is of 
utmost importance to guarantee within the whole Community the maintenance of a 
good quality universal service accessible for all users at affordable prices. The 
financial viability of such universal service must be ensured. 
The completion of the internal market for the postal sector requires the further 
development of the Community postal services and in particular the implementation 
of the fundamental principles of freedom to provide services and freedom of 
establishment. It is therefore essential that competition can play an important role in 
this sector of the economy as well, and that there is a level playing field for all 
economic actors concerned. 
2. In the Commission's "Green Paper on the development of a single market for 
postal services"(1) of 11 June 1992 and the subsequent public consultations which led 
to the Commission's Communication to the European Parliament and the Council on 
Guidelines for the development of Community postal services(2) of 2 June 1993, a 
number of problems were identified which require action at Community level. The 
European Parliament, in its Resolutions of 22 January, 25 June and 29 October 1993 
and 14 July 1995 invited the Commission to submit proposals for the sector(3). The 
Council, in its Resolution of 7 February 1994 on the development of Community 
postal services<4), invited the Commission to propose the measures necessary for 
implementing a Community policy on postal services. These measures should refer 
specifically to the definition of the universal service, the obligations of the providers 
of the universal service, the definition of services which may be reserved to the 
universal service providers, the quality of the universal service, and required technical 
standardization. The Council stressed that the measures proposed should be 
transparent, simple and easy to manage, to ensure the best possible conditions of 
monitoring and enforcement. 
3. In this context, the Commission submits to the European Parliament, the Council, the 
Social and Economic Committee and the Committee of the Regions the attached 
package of measures, which consists of a "Proposal for a European Parliament and 
(i) 
(2) 
(3) 
(4) COM(91) 476 final. 
COM(93) 247 final. 
OJ No C 42, 15.2.1993, p. 240, OJ No C 194, 19.7.1993 p. 397, OJ No C 315, 
22.11.1993, p. 643, OJ No C 
OJNoC48, 16.2.1994, p. 3. 
Council Directive establishing common rules for the development of Community 
postal services and improvement of quality of service" and a draft "Notice on the 
application of the competition rules to the postal sector and in particular on the 
assessment of certain state measures relating to postal services". This package 
constitutes a comprehensive approach for establishing, for the first time at Community 
level, a universal postal service and gradual liberalization and opening up of the postal 
market to more competition. This will have to occur in two stages in order to give the 
providers of this service sufficient time to adapt to the new situation. Harmonization 
measures in the postal sector will have to go together with gradual liberalization, as 
requested by the Council. 
The proposed Directive and the draft Notice are complementary to each other. While 
the proposed Directive will provide for a harmonized regulatory framework at 
Community level for the postal sector, the Notice seeks to provide the actors in this 
sector with the necessary clarity as regards the application of the Treaty rules. It will 
make it easier for Member States and for undertakings to assess whether their 
individual rules or their behaviour are consistent with the Treaty provisions, especially 
those on competition and freedom to provide services and freedom of establishment. 
Both documents, the proposal for a Directive and the draft Notice, build on the results 
of the public consultation following the submission of the Commission's Green Paper, 
as well as on the objectives set out by the Council Resolution of 7 February 1994, and 
are fully in line with the principle of subsidiarity. 
The proposed European Parliament and Council Directive based on Article 100a of 
the EC Treaty aims at the introduction of harmonized provisions for universal postal 
services, services that may be reserved for the universal service providers, the 
improvement of quality of service, the promotion of standardization and related issues. 
The proposed Directive provides for a minimum mandatory universal service to be 
provided throughout the Community to all citizens, wherever they are located, at 
affordable prices, and for a high degree of quality to be guaranteed to all users of 
universal service. These provisions are very important for remote areas within 
Member States and for peripheral regions of the Community. Currently, universal 
service obligations and quality of service are not always explicitly defined in national 
legislation or administrative rules, so that it is sometimes difficult to enforce them. 
Where there is not a well-functioning basic postal service, people and businesses have 
to rely on express services and pay much higher prices in order to get a reliable, 
timely service. This risk is higher the further the point of posting is away from the 
main business-centres. The proposed Directive will oblige those Member States which 
at present dö not have strict rules on universal service and quality of service, to 
introduce such obligations for the universal service providers. These will be for the 
benefit of users (both senders and receivers) and especially those located in remote 
and peripheral areas. 
In order to ensure the financial viability of the universal service, the proposed 
Directive defines harmonized criteria for the services which may be reserved to the 
universal service providers to the extent necessary for the maintenance of the universal 
service, i.e. collection, transport, sorting and distribution of domestic mail which does 
not weigh more than 350 grammes and where the tariff is below five times the basic 
tariff (that is to say the tariff for letters up to 20 grammes). 
Outgoing cross-border mail which is already de facto liberalized in most Member 
States will be excluded from the reservable services. 
Incoming cross-border mail may continue to be reserved until 31 December 2000 if 
this is necessary for the financial viability of the universal service provider. Incoming 
cross-border mail represents, as an average in the Community, 4% of volume and 3% 
of revenues of the public postal operators for their letter service. Therefore, the 
opening up to competition of this market segment can be expected to have a limited 
impact only, thus not endangering the viability of the universal service providers; it 
would, however, constitute a significant step forward towards the realization of the 
internal market for postal services. Member States could provide for the introduction 
of an objective, transparent and non-discriminatory system of licences, in order to 
avoid abusive diversion of domestic traffic from the reserved area. 
Direct mail may continue to be reserved until 31 December 2000 if this is necessary 
for the financial viability of the universal provider. On average, direct mail represents 
in the Community 17% of volume and 12% of revenues of the public postal operators 
for their letter service. This segment of the market has a high rate of growth and a 
large majority of Posts apply specific tariffs for these items. The risk for the Posts of 
the establishment of alternative networks for the delivery of direct mail is reduced 
since they benefit from very important economies of scale by using the same existing 
universal network to deliver other types of correspondence. The delivery of direct mail 
is already liberalized in some Member States, where experience shows that the public 
postal operators have been able to maintain a dominant position on this market despite 
competition, and that any control problems arising can be overcome. 
The Commission will decide by 30 June 1998 whether it is appropriate to keep direct 
mail and incoming cross-border mail in the reserved area even after 31 December 
2000, taking into consideration the developments, in particular economic, social and 
technological developments, which have occurred in the postal sector in the meantime 
and taking also into consideration the financial viability of the universal service 
provider(s). 
During the first half of the year 2000 at the latest a major review will take place on 
the scope of the reserved area. 
With regard to tariffs, the proposed Directive requires that Member States implement 
the principles of affordability and cost-orientation for tariffs for the universal service. 
However, Member States may decide that for every service that forms part of the 
universal service a uniform tariff is to be applied on their territory. 
Operators providing the universal service are to be subject to an obligation to establish 
transparent cost accounting systems as well as separate accounts for reserved services 
on the one hand, and non reserved services on the other hand. 
As regards the establishment of service quality standards, the Member States will be 
responsible for the establishment of quality standards for the national service, which 
have to be consistent with Community standards, while the Commission will, assisted 
by an Advisory Committee composed of Representatives of the 15 Member States, set 
out the quality standards for intra-Community cross-border services. 
(5) As regards the harmonization of technical standards, the proposed Directive sets out 
a procedure allowing for the elaboration and adoption of harmonized standards on the 
basis of mandates entrusted to the European Committee for Standardization. 
Finally, and in conformity with the principle of separation of regulatory and 
operational functions, the proposed Directive requires the establishment of a national 
regulatory authority independent of the postal operators in all Member States. 
The Court of Justice has recognized that the rules of the EC Treaty and, in particular, 
its competition rules, apply to the postal sector(S). The Commission's draft Notice, 
which is complementary to the proposed legislative measure, sets out and explains the 
guiding principles according to which the Commission intends to apply the 
competition rules of the Treaty to the postal sector, in order to further the gradual, 
controlled liberalization of the postal market while maintaining the necessary 
safeguards for the provision of a universal service. It takes into account the 
specificities of the sector and is fully in line with the approach defined in the Council 
Resolution. The Notice aims at establishing a clear and reliable framework with regard 
to the future application of the competition rules, which can, at this stage, be 
considered sufficient for provision of the degree of legal certainty necessary for a 
smooth development of the sector. 
In particular, the Notice sets out the approach the Commission intends to take when 
addressing the compatibility of State measures restricting the freedom to provide 
services and/or to compete in the postal markets with the competition rules of the 
Treaty. It confirms the Member States' right to maintain, at this stage, a defined area 
of reserved services. In addition, it addresses the issue of non-discriminatory access 
to the postal network and the necessary regulatory safeguards required to ensure fair 
competition in the sector. 
The Commission recognizes that the postal sector is critical for the future development 
of the European economy. At this stage, a balance between the requirements of a 
public service and the application of competition rules has to be developed at 
Community level in which both aspects are complementary and mutually reinforcing. 
The Commission aims at the phased development of a comprehensive Community 
policy for the postal sector, firmly based on legislation adopted by the 
European Parliament and the Council within the framework of the Treaty, and in 
particular its competition rules, respecting the duties assigned to the Commission by 
the Treaty. 
The attached measures should be considered as a first step of a progressive and future-
oriented policy towards the completion of the internal market and the development of 
the Community postal services. It is with this objective in mind that this set of 
measures is submitted. 
See, in particular, Judgments of 12 February 1992, The Netherlands and Koninlijke 
PTT Nederlands NV and PTT Post BV v Commission. Joined Cases C-48/90 and C-
66, [1992] ECR 1-565 and of 16 May 1993, Paul Corbeau. Case C-320/91, 
[1993] ECR 1-2533. 
Proposal for a 
EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL DIRECTIVE 
on common rules for the development of Community postal services 
and the improvement of quality of service 
EXPLANATORY MEMORANDUM 
I. CONTEXT 
This proposal for a Directive represents the result of a process covering several stages which 
can be summarized as follows: 
1. In June 1992 the Commission published a Green Paper on the development of the 
single market for postal services(1). On the basis of this document, it has been possible 
to identify three major objectives in the postal sector: 
search for a balance between, on the one hand, the need for a universal 
service providing a basic postal service affordable to all users together with, 
as a corollary, the definition of a range of services which may be reserved for 
the universal service providers so as to enable them to provide such a service 
under sound economic conditions and, on the other band, opening-up of the 
sector to more competition for the benefit of users; 
establishment at Community level of common obligations for those providing 
universal service, especially compliance with standards which guarantee a high 
quality of service; 
strengthening the harmonization of the basic services which make up the 
universal service with a view to providing an efficient postal service 
throughout the territory of the Community; harmonization of the conditions 
of access to the postal services, of service quality standards and of the 
monitoring of the performance of the universal service. 
Large-scale public consultation has made it possible to hear the views of all 
the parties concerned: representatives of the national governments, users and 
consumers, operators, trade unions, etc. 
2. A year later, in June 1993, the Commission submitted to the European Parliament and 
the Council the results and guidelines which had emerged from this consultation 
process, through its Communication on the guidelines for the development of 
Community postal services(2). 
A general consensus has emerged on the need for Community action, particularly 
with regard to: 
the definition of the universal service and a list of services which may be 
reserved; 
common criteria for access (non-discrimination, transparency); 
separation of regulatory and operating functions; 
(i) 
(2) COM(91) 476 final. 
COM(93) 247 final. 
common specifications with regard to the quality of services, at least in the 
area reserved for the universal service providers; 
technical standardization. 
It was clear that the Commission Communication constituted only an intermediate 
stage in the wide-ranging debate on the future development of postal services. 
In the course of 1993(3) the European Parliament adopted three resolutions on the 
postal sector. In these Resolutions the European Parliament invited the Commission 
to prepare, inter alia, a set of proposals for the development of the single market for 
the postal sector and, in particular, to establish at Community level a common 
definition of the mandatory universal service and a common definition of the 
reservable sector which, while being as restricted as possible, would be large enough 
to enable the universal service providers to offer this service at a reasonable cost. 
In its Resolution of 7 February 1994 on the development of Community postal 
services(4) the Council, supporting the general approach set out in the Commission's 
Green Paper on the development of the single market for postal services, and the 
Communication on guidelines for the development of Community postal services, laid 
down the objectives for this development and invited the Commission to propose the 
measures necessary for the implementation without delay of a Community policy on 
postal services, with a view to adapting these services to the requirements of the single 
market and increasing their efficiency. 
The Council also invited the Commission "to base its proposals for future regulation 
of postal services on measures which are transparent, simple and easy to manage, to 
ensure the best possible conditions of monitoring and enforcement". 
The following measures were advocated: 
lasting guarantee of universal service which can justify, to the extent 
necessary to maintain the universal service, exclusive or special rights for the 
benefit of the universal service providers, 
gradual introduction of more competition in the postal services market; 
establishment of quality of service standards which meet the expectations of 
European users; 
development of a policy for the harmonization of technical standards with 
a view to improving the efficiency and interconnection of postal networks, in 
the interests of the users; 
(3) 
(4) OJ No C 42, 15.2.1993, p. 240, OJ No C 194, 19.7.1993, p. 397, OJ No C 315, 
22.11.1993, p. 643. 
OJNoC48, 16.2.1994, p. 2. 
designation in the postal sector of independent national regulatory 
authorities. 
5. The development of Community policy in the postal sector is based on the idea that 
the provision of a postal service must respect the following general principles: 
universality: access to anyone, anywhere, at affordable prices; 
equality: under equivalent conditions, all users are entitled to identical 
treatment; 
neutrality: treatment is independent of the status of the person sending the 
mail; 
confidentiality: inviolability and secrecy of postal items; 
continuity: provision of an uninterrupted service; 
adaptability: any service to be adaptable to technical progress and changes in 
demand. 
II. PROPOSED MEASURES 
1 RESPECT OF UNIVERSAL SERVICE OBLIGATIONS 
(a) The aim of the universal postal service is to meet the needs of users, 
notably domestic consumers, and to promote the economic and social 
development of the Community. There is still a long way to go towards 
ensuring an optimum service in the Community, mainly because of the 
heterogeneity and disparities between Member States both as regards the 
definition of the obligations comprising universal service and the availability 
and quality of the services provided and the tariffs applied. 
In addition, the way the services are organized penalizes cross-border trade and 
seriously hampers the establishment of the single market. The average time 
taken for the routing and delivery of a postal item between Member States is 
more than four working days, whereas the time taken for domestic mail is 
significantly less. 
Consequently, each Member State must ensure the application, on its 
territory, of minimum common criteria adopted at European level for the 
universal service - albeit allowing for enlargement in scope in accordance 
with the principle of subsidiarity. 
(b) The postal services provided under universal service obligation are subject 
to the obligation of transparency, equal access and non-discrimination, 
notably with regard to: 
quality of service; 
the setting of tariffs and transparency of accounts; 
conditions for access to the universal service; 
characteristics of the universal service (frequency of collections and 
deliveries, points of contact, etc.). 
IMPROVEMENT OF QUALITY OF SERVICE 
In order to consolidate and improve the quality of service, three principles will be 
applied: 
laying-down of standards by the Member States for the national services, and 
laying-down of standards at a Community level for intra-Community cross-
border services; 
performance monitoring, to be carried out impartially and in accordance with 
harmonized procedures, by bodies not involved in the provision of the 
universal service; 
annual publication of results. 
These quality standards will concentrate in particular on delivery times and on the 
regularity and reliability of services. Furthermore, transparent procedures for users will 
need to be established in order to handle complaints relating to the provision of 
services. 
OPENING-UP TO MORE COMPETITION 
(a) The maintenance of a reserved sector must be compatible with the 
objective of a gradual opening-up of the postal market to competition in 
accordance with the rules of the Treaty. If Member States are obliged to 
guarantee the financial viability of the postal operators responsible for 
providing the universal service, they are equally obliged to comply with 
Community law and, in particular, the rules on competition, pursuant to the 
principle of proportionality. 
The extension of exclusive or special rights requires an appropriate 
protection for consumers, taking into account the provisions of Article 
129a of the Treaty. 
(b) The postal services liable to be reserved with a view to providing a universal 
service, to the extent necessary to maintain such a service, involve the 
collection, transport, sorting and delivery of domestic postal items subject 
to the weight (350 grammes) and price (5 times the basic tariff) limits laid 
down at Community level. 
The following services cannot be included in the reserved area: express mail 
service, delivery of postal packages (even with accompanying postal items) and 
delivery of brochures, catalogues, newspapers, magazines, etc. 
10 
New services shall be offered under free-market conditions, provided that 
they can be clearly distinguished and differentiated from the reserved service 
(on the basis of an assessment by the national regulatory authority). 
Outgoing cross-border mail that is already de facto liberalized in the majority 
of Member States, can no longer be reserved . 
The distribution of incoming cross-border and direct mail, a segment of the 
market with a high rate of growth, where a large majority of public postal 
operators already apply specific tariffs for these items, may continue to be 
reserved until 31 December 2000, in so far as their reservation is necessary for 
the financial equilibrium of the universal service provider(s). The Commission 
will decide on 30 June 1998 at the latest, on the appropriateness on 
maintaining these services within the reserved area after 31 December 2000, 
taking into consideration the development of the sector, in particular economic, 
social and technological developments, as well as the financial equilibrium of 
the universal service provider(s). 
4. RE-EXAMINATION IN THE YEAR 2000 
A re-examination of the extent of the reserved area will take place during the first half 
of the year 2000, at the latest. For this purpose, the Commission will be assisted by 
a review body that will monitor the evolution of postal activities to better foresee the 
implications of the progressive liberalization of the sector. 
5 HARMONIZATION OF TECHNICAL STANDARDS 
Work must continue, in line with the process of international standardization, on the 
harmonization of the technical standards needed to strengthen network inter­
operability and conceived in the interests of users. 
In accordance with the principles set out in Directive 83/189/EEC in the field of 
standards and technical regulations, responsibility for drawing up technical standards 
applicable to the postal sector rests with the European Committee for Standardization 
(CEN), acting on a mandate from the Commission and after consultation with the 
actors concerned. 
Accordingly, an initial mandate was drawn up in 1993 and was the subject of a report 
in 1994. Specific areas of activity in the postal sector were identified, guidelines were 
fixed, and a framework was worked out for future actions. 
6. SEPARATION OF OPERATING AND REGULATORY FUNCTIONS 
Furthermore, it is essential to separate operating and regulatory functions in the 
postal sector throughout the Community in such a way as to ensure that the power 
to regulate rests with bodies that are independent of the undertakings providing the 
universal service. The obligations incumbent on national regulatory authorities in 
ensuring such separation include the following: 
defining regulatory measures encompassing the universal service; 
11 
determining the providers of the universal service; 
specifying the obligations and defining the rights of the universal service 
providers; 
monitoring the conditions of competition in the postal sector; 
publishing findings on the quality of services; 
ensuring that the users receive equality in treatment; 
ensuring that there are simple procedural rules in case of complaints from 
domestic consumers. 
7 INDEPENDENCE OF UNIVERSAL SERVICE PROVIDERS 
It is important that the universal service providers should have the commercial, 
operational and financial independence needed to ensure efficient compliance with 
Customer requirements and technological developments in an increasingly competitive 
environment. 
8. INTERFACE WITH OTHER PARTS OF THE WORLD 
Lastly, steps must be taken to ensure compatibility between Community regulatory 
initiatives and initiatives in other parts of the world, with special reference to 
decisions taken in the framework of the Universal Postal Union (UPU), and in this 
way to make it easier for European operators to gain access to markets outside the 
Community, and vice versa. 
9. SOCIAL AND ECONOMIC IMPACT OF THE PROPOSED MEASURES 
The social and societal dimensions of the postal sector have to be taken duly 
into account. The public postal operators in the European Union employ about 
1.4 million people and with the addition of the private operators this figure would 
increased by one fifth. 
the absolute levels vary widely from one operator to another according to 
factors such as density of population, postal consumption per head, the mix of 
services offered and the level of operating efficiency (globally measured by 
items per employee); 
there is a trend for employment levels to fall over time (if allowance is made 
for the impact of re-unification on the German public operator) reflecting 
productivity gains (as traffic levels are generally increasing also). 
The postal sector is in transformation due to the technological evolution in the sector 
itself, but also and above all, in the sector of telecommunications. The international 
situation is characterized by a strong trend for modernization and opening up of the 
postal markets as emphasized by the last Universal Postal Union Congress in 1994. 
12 
The real threat to all postal operators - be they public or private - in the medium to 
long-term will come from other communication means (faxes, e-mail, data networks, 
etc.). It can be assumed that only if the public postal operators adapt their structure 
to be able to compete with private operators in the short-term, will they get the 
strength to face the even more challenging competitive situation in the long-term. This 
adaptation process will lead to job losses for the postal operators. 
Liberalization of the postal sector should recognize the possibility that private 
operators will hire staff to undertake the same activities as the public operators. 
Experience of the growth of the express service market since the 1970s has 
demonstrated that employment in the sector as a whole can actually increase rather 
than fall as a result of liberalization, as well as leading to improvements in 
competitiveness. 
Improvements in efficiency in the postal sector can be expected to improve the general 
competitiveness of economic activities for services where postal costs are significant 
(for example, mail order goods) and this will strengthen the economy as a whole thus 
creating a favourable climate for new employment. 
It is difficult accurately to foresee the economic and social impact of opening up the 
various market segments to competition, since the future behaviour of the relevant 
parties in a liberalized market, subject to strong technological evolution, cannot be 
predicted. The Commission will take the needed steps to monitor this evolution. 
The experiences in countries which have already liberalized postal services show that 
the smooth evolution towards an efficient, competitive postal service is possible, if the 
opening of the market is phased over a number of years and accompanied by measures 
such as voluntary redundancy. 
m. ASSESSMENT OF THE PROPOSED MEASURES IN THE LIGHT OF THE 
PRINCIPLE OF SUBSIDIARITY 
1 Objectives of the action envisaged 
The principal objective of the action envisaged is to guarantee in the whole 
European Union the long-term provision of a good quality universal service at 
affordable prices, accessible to all, for which financing is assured and durable. In 
particular, the alignment of conditions governing the supply of postal services and the 
removal of legal and technical barriers to cross-border trade, are obligations which are 
incumbent on the Community in order to attain the internal market. This Directive is 
conceived as an instrument which seeks, in accordance with Article 7a of the Treaty, 
to establish the internal market comprising an area without internal frontiers in which 
the free movement of goods, persons, services and capital is assured. The Directive 
will establish a framework in which national initiatives can be taken. 
2. Community dimension of the problem 
All the Member States are concerned, and all citizens and moral persons in the 
Community will benefit from the proposed measures which will have the effect of 
improving the efficiency and performance of postal services. 
13 
Postal traffic in the Community involves 80 billion items per year, some 3 billion of 
which are associated with intra-Community trade. On average, each citizen in the 
Community receives 300 postal items a year. 
Up to now postal administrations have initiated a number of harmonization actions. 
However the limitations of this activity have become apparent, partly because the 
measures taken do not have binding force. As regards the area of quality of cross-
border services, in particular, no significant progress has been made over the past few 
years (cf. results of the joint studies carried out by the EBCU and the Commission in 
1990 and 1993). 
Necessity for Community action 
Member States have at their disposal relatively less effective means to achieve rapid 
results, especially as regards the improvement of cross-border mail and the area of 
technical standardization. The only alternative to Community legislation would be 
a system of bilateral agreements which would be difficult to achieve between all 
Member States. 
Any attempt by Member States to embark on uncoordinated action could have the 
effect of hampering the proper functioning of the internal postal market. 
Failure to take action would result in a widening of the gap between situations which 
are already highly divergent and would make it more difficult for the internal market 
to function. In addition, it cannot be excluded that a two-speed Europe in 
postal services would be the result: a Europe of the North with relatively efficient 
services, and a Europe of the South offering users an inadequate level of services. 
Failure to act would also have an indirect but significant impact on other economic 
sectors that are particularly dependent on the postal services. 
Lastly, it would be prejudicial to social and economic cohesion. In particular, the 
socia role of the postal service, especially in remote areas, and its role for regional 
planning, are not insignificant. 
Action open to the Community: potential benefits of a Directive 
The formulation of a recommendation will not suffice in this case, mainly because 
postal administrations depend on one another to ensure the cross-border service. It is 
therefore essential that all Member States participate in the action envisaged. Indeed, 
they expressed their intention of doing so in the Council Resolution of 7 February 
1994 inviting the Commission to propose Community measures in this area. The 
Telecommunications Council of 13 June 1995 has re-affirmed the urgent necessity to 
have available a regulatory framework for postal services in the interests of all the 
parties active in the postal sector. 
This proposal for a Directive sets out general rules and lays down basic principles. 
The provisions envisaged constitute a minimum basis of harmonized measures. 
14 
It is a matter for the Member States to transpose these Community provisions into 
national laws, regulations and administrative provisions and to determine the exact 
modalities for the system best suited to their own situation. 
TV. STRUCTURE OF THE DIRECTIVE 
After establishing the objectives and area of application in Chapter 1, the Directive 
provides in Chapter 2 a definition of the universal service to be guaranteed by each 
Member State on its territory. 
Chapter 3 sets out the principles governing the harmonization of services which may 
be reserved for the universal service providers), in order to ensure the functioning of 
the reserved service under properly balanced financial conditions. 
Chapter 4 concerns the conditions for the provision of non-reserved services and 
access to the network. 
Chapter 5 defines the tariff principles applicable to the universal service as well as the 
transparency of the accounts of the universal service providers. 
Chapter 6 seeks to lay down quality standards for the national and intra-Community 
cross-border services in order to respond better to the expectations of the users of the 
universal service. 
Chapter 7 introduces a mechanism which will be developed by the European 
Committee for Standardization (CEN) to encourage the technical standardization 
needed to improve the interoperability of postal networks and the quality of service 
provided for users. 
Chapter 8 deals with consultations involving interested parties in the sector. An 
Advisory Committee responsible for assisting the Commission on matters relating to 
quality of service and technical standardization will be set up for this purpose. 
Chapter 9 provides for the creation of a national regulatory authority independent of 
the postal operators. 
Chapter 10 stipulates, apart from the final provisions, that the Commission will 
establish a report on how this Directive has been applied by the Member States three 
years after the entry into force of this Directive or, at the latest, during the first half 
of the year 2000. The Commission will be assisted for that purpose by a review body, 
which will monitor the development in the postal sector. 
V. CONCLUSION 
The present proposal for a Directive, whilst also providing for an opening up to more 
competition of some postal services, guarantees for the first time a universal service 
at the level of the European Union. It constitutes a regulatory framework defining 
universal service as well as the modalities of its financing over the long terms, by the 
definition of a reserved sector of appropriate size. 
15 
The development of a Community universal service will help to strengthen social and 
economic cohesion and improve the efficiency of the services offered to users 
including domestic consumers. 
The Commission therefore presents this proposal for a Directive in accordance with 
Article 189b of the Treaty relating to the codecision procedure, and invites the 
European Parliament and the Council to decide as soon as possible on these proposals, 
with a view to moving forward towards the attainment of the internal market in the 
postal sector. 
16 
Förslag till 
Europaparlamentets och rådets direktiv 
om gemensamma regler för utvecklingen av posttjänster i gemenskapen och för förbättring 
av servicekvaliteten 
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA 
DIREKTIV 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt 
artikel 57.2, artikel 66 och artikel 100a i detta, 
med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 22 januari 1993 beträffande 
Grönboken om utvecklingen av den inre marknaden för posttjänster*1*, 
med beaktande av rådets resolution av den 7 februari 1994 om utvecklingen av posttjänster 
i gemenskapen(2), 
med beaktande av kommissionens förslag, 
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande, och 
med beaktande av följande: 
1. Det är av vikt att beslut fattas om åtgärder i syfte att upprätta den inre marknaden i 
enlighet med artikel 7a i fördraget. Denna marknad skall omfatta ett område utan inre 
gränser, där fri rörlighet för varor, personer, tjänster och kapital säkerställs. 
2. Det är viktigt att genomföra den inre marknaden inom postområdet från ekonomisk 
synpunkt samt för gemenskapens ekonomiska och sociala sammanhållning eftersom 
posttjänster är ett viktigt redskap för kommunikation och handel. 
3. Kommissionen presenterade den 11 juni 1992 en grönbok om utvecklingen av den inre 
marknaden för posttjänster samt den 2 juni 1993 ett meddelande om riktlinjer för 
utvecklingen av posttjänster i gemenskapen. 
4. Kommissionen har genomfört ett omfattande offentligt samråd om de aspekter hos 
posttjänsterna som är av intresse för gemenskapen. 
5. Bastjänsternas nuvarande omfattning på postområdet och villkoren för 
tillhandahållandet varierar kraftigt från en medlemsstat till en annan. Särskilt 
servicekvaliteten är mycket ojämn mellan medlemsstaterna. 
(1) EGT nr C42, 15.2.1993, s. 240 
(2) EGT nr C48, 16.2.1994, s. 3 
17 
6. Den gränsöverskridande postbefordran motsvarar inte alltid användarnas och de 
europeiska medborgarnas förväntningar och servicekvaliteten vad gäller post över 
gränserna i gemenskapen är idag särskilt otillfredsställande. 
7. De konstaterade skillnaderna inom postområdet har betydande följder för 
verksamhetsområden som är särskilt beroende av posttjänster, och utgör ett hinder för 
gemenskapens inre sammanhållning eftersom de regioner som inte har en postservice 
av tillräcklig hög kvalitet är missgynnade både vad gäller kommunikation och 
varudistribution. 
8. Åtgärder som syftar till att säkra en stegvis öppning av marknaden och en balans i 
genomförandet av dessa åtgärder behövs redan nu för att garantera ett fritt 
tillhandahållande av tjänster inom postområdet i hela gemenskapen, samtidigt som 
skyldigheterna och rättigheterna för producenterna av bastjänster på postområdet 
respekteras. 
9. Åtgärder på gemenskapsnivå som syftar till en mer omfattande harmonisering av 
villkoren för postverksamheten är nödvändiga. Gemensamma bestämmelser måste 
därför fastställas. 
10. Enligt närhetsprincipen bör en ram med allmänna principer fastställas på 
gemenskapsnivå, men fastställandet av de närmare villkoren bör åligga 
medlemsstaterna vilka kan välja den form som är bäst lämpad för den egna 
situationen. 
11. Det är av yttersta vikt att på gemenskapsnivå garantera en allmän postservice som 
motsvarar ett minimiutbud av högkvalitativa tjänster som alla medlemsstater måste 
erbjuda samtliga användare till ett rimligt pris oavsett deras geografiska läge inom 
gemenskapen. 
12. Den allmänna postservicens syfte är att möjliggöra för samtliga användare en bekväm 
tillgång till postnätet genom att bland annat erbjuda tillräckligt många fasta 
kontaktställen samt tillfredsställande villkor för insamling och utdelning. Den allmänna 
postservicen måste uppfylla det grundläggande kravet på kontinuerlig drift samt 
anpassas till användarnas behov och garantera dem en rättvis och icke-diskriminerande 
behandling. 
13. Den allmänna postservicen måste omfatta både nationella och gränsöverskridande 
tjänster. 
14. Den allmänna postservicens användare måste på lämpligt sätt informeras om vilka 
tjänster som erbjuds, leverans- och användarvillkor samt priser. 
15. Det kan vara befogat att bibehålla monopolet på vissa tjänster av det slag som far 
reserveras i enlighet med fördragets regler och utan att dess konkurrensregler påverkas, 
för att göra det möjligt för den allmana postservicen att fungera under balanserade 
ekonomiska villkor. 
16. Försändelser på mer än 350 g representerar mindre än 2% av volymen och 3% av 
intäkterna för postverkens brevtjänster. Priskriteriet (5 gånger grundavgiften) gör det 
18 
lättare att skilja de monopoliserade tjänsterna från expressposten som redan är 
avreglerad. 
17. Direktreklam bör undantas från de tjänster som kan monopoliseras. Den representerar 
ett särskilt segment av postmarknaden som i genomsnitt inom gemenskapen svarar mot 
17% av volymen och 12% av intäkterna av postverkens brevtjänster. Det kan dock 
vara befogat att behålla monopolet på denna tjänst fram till den 31 december 2000 om 
detta är nödvändigt för den allmänna postservicens ekonomiska balans. Kommissionen 
kommer emellertid att senast den 30 juni 1998 besluta om möjligheten att flytta fram 
datumet för avregleringen, med hänsyn till i synnerhet den ekonomiska, sociala och 
teknologiska utvecklingen inom sektorn och med hänsyn till den allmänna 
postservicens ekonomiska balans. 
18. Utdelning av inkommande utrikespost bör undantas från de exklusiva tjänsterna. Den 
representerar i genomsnitt inom gemenskapen 4% av volymen och 3% av intäkterna 
av postverkens brevtjänster. Det kan dock vara befogat att behålla monopolet på denna 
tjänst fram till den 31 december 2000 om detta är nödvändigt för den allmänna 
postservicens ekonomska balans. Kommissionen kommer emellertid att senast den 30 
juni 1998 besluta om möjligheten att flytta fram datumet för avregleringen, med 
hänsyn till i synnerhet den ekonomiska, sociala och teknologiska utvecklingen inom 
sektorn och med hänsyn till den allmänna postservicens ekonomiska balans. 
19. En ny allmän översyn av den monopoliserade sektorns omfattning bör göras senast 
under första halvåret 2000. 
20. Medlemsstaterna kan av ordnings- och säkerhetsskäl ha ett legitimt intresse av att 
anförtro utplaceringen av de postlådor som skall samla in post på allmän plats till en 
eller flera utvalda organ och av samma skäl kan de utnämna en eller flera organ som 
har rätt att trycka frimärken med landets namn. 
21. Speciella tjänster, som t.ex. expresspost (förutom av högre grad av snabbhet och 
driftssäkerhet i insamling, transport och utdelning av försändelser karaktäriseras denna 
service av alla eller vissa av följande tilläggstjänster: garanterad leverans tillett visst 
datum, insamling hos avsändaren, utdelning direkt i mottagarens hand, möjlighet att 
ändra mottagningsort eller mottagareunderbefordringensgång,mottagningsbekräftelse 
till avsändaren,uppföljningav försändelser, personlig behandling av kunder och 
möjlighetatt välja mellan tjänster efter behov) liksom de nya tjänsterna (tjänster som 
skiljer sig från den traditionella servicen) och utbyte av dokument omfattas inte av den 
allmänna servicen och därför är det inte befogat att ge tillhandahållarna av den 
allmäna servicen monopol på dessa tjänster. Föregående gäller även för befordran av 
egen post (när den fysiska eller juridiska person som är upphov till försändelsen själv 
tar hand om befordran eller när insamlingen eller befordran av försändelsen sköts av 
en tredje part som Uteslutande agerar på personens vägnar) som inte ingår i kategorin 
tjänster. 
22. Medlemsstaterna bör inom sina territorier ha möjlighet att reglera de posttjänster som 
inte exklusivt anförtrotts producenten av den allmäna servicen, genom 
anmälningsförfaranden och, där så är befogat, genom tillståndsförfaranden. Dessa 
förfaranden måste vara öppna, icke diskriminerande och grundade på objektiva 
kriterier. 
19 
23. I förekommande fall bör medlemsstaterna vid beviljandet av tillstånd kunna ställa upp 
krav på allmän serviceplikt eller finansiella bidrag till en kompensationsfond avsedd 
att kompensera tillhandahållaren av allmän postservice för orimliga kostnader som 
tillhandahållandet av denna service kan medföra. Medlemsstaterna bör ges möjlighet 
att vid beviljandet av tillstånd kräva att den verksamhet som tillståndet avser inte på 
oskäligt sätt inverkar på de exklusiva eller särskilda rättigheter som har beviljats 
tillhandahållare av allmän postservice inom området för de monopoliserade tjänsterna. 
När direktreklamen avregleras kan ett system för identifiering av direktreklam införas 
i kontrollsyfte. 
24. I framtiden kan det bli nödvändigt att där så är befogat på gemenskapsnivå 
harmonisera de förfaranden som medlemsstaterna fastställt för beviljande av tillstånd 
att marknadsmässigt tillhandahålla sådana posttjänster till allmänheten som inte 
exklusivt anförtrotts producenterna av den allmäna servicen. 
25. I framtiden kan det bli nödvändigt att harmonisera villkoren på gemenskapsnivå vad 
gäller tillgång till det allmänna postnätet i de olika medlemsstaterna. 
26. För att kunna säkra en sund förvaltning av den allmänna postservicen och förhindra 
snedvridning av konkurrens måste taxorna för den allmänna postservicen vara 
objektiva, öppna, icke-diskriminerande och grundade på kostnaderna. 
27. För gränsöverskridande post bör de som tillhandahåller allmän postservice i 
ankomstlandet erhålla en ersättning som täcker deras kostnader. Denna ersättning bör 
även innefatta ett incitament till att förbättra kvaliteten på den gränsöverskridande 
servicen inom gemenskapen. 
28. Bokföringsmässigt måste en uppdelning göras mellan monopoliserade och icke-
monopoliserade tjänster så att kostnaderna för olika tjänster framgår tydligt och för att 
undvika att korssubventioner mellan det monopoliserade och det icke-monopoliserade 
området påverkar det sistnämnda områdets konkurrensvillkor. 
29. Det är viktigt att beakta användarnas intresse eftersom de har rätt till tjänster av god 
kvalitet. Ansträngningar bör göras för att förbättra kvaliteten på de tjänster som 
tillhandahålls inom gemenskapen, och för att närma dem till varandra på en hög nivå. 
Denna kvalitetsförbättring kräver att medlemsstaterna fastställer standarder för de 
tjänster som ingår i den allmänna postservicen. Dessa minimistandarder måste 
uppfyllas av dem som tillhandahåller allmän postservice. 
30. Användarens uppfattning om servicens kvalitet utgör en viktig sida av den 
tillhandahållna servicen och utvärderingskriterierna för denna servicekvalitet liksom 
de kvalitetsnivåer som faktiskt uppnåtts bör i användarens intresse offentliggöras. Det 
är nödvändigt att kunna utgå från enhetliga kvalitetsstandarder och gemensamma 
mätmetoder för att kunna utvärdera servicekvalitetens grad av överensstämmelse inom 
gemenskapen. 
31. Medlemsstaterna måste fastställa de nationella kvalitetsstandarderna i enlighet med 
gemenskapens kvalitetsstandarder. Kvalitetsstandarderna för gränsöverskf idande flöden 
inom gemenskapen - som kräver samarbete mellan minst två tillhandahållare av allmän 
postservice i två olika medlemsstater - måste fastställas på gemenskapsnivå. 
20 
32. En regelbunden kontroll av att dessa standarder respekteras måste ske på ett oberoende 
sätt och på gemensam grund och användarna måste ha rätt att bli informerade om 
resultaten av denna kontroll. 
33. Rådets direktiv 93/13/EEG av den 5 april 1993 om oskäliga villkor i konsumentavtal(3) 
gäller postverksamhet. 
34. För att förbättra servicekvaliteten krävs det att eventuella tvister löses snabbt och 
effektivt. Som komplement till de besvärsvägar som gemenskapsrätten och den 
nationella rätten tillhandahåller bör ett enkelt förlikningsförfarande fastställas. Detta 
förfarande skall vara smidigt, kostnadsbesparande och öppet och ge möjlighet för alla 
berörda parter att delta. 
35. En insats för att främja teknisk standardisering är nödvändig med hänsyn till 
användarnas intresse och för att skapa bättre möjligheter att sammankoppla postnät. 
Den tekniska harmoniseringen är oumbärlig för främjandet av driftskompatibilitet 
mellan de nationella näten och därigenom en högpresterande och effektiv allmän 
gemenskapsservice. Användarna bör aktivt knytas till arbetet med harmoniseringen av 
de tekniska standarderna. 
36. Det detaljerade utarbetandet av harmoniserade tekniska standarder måste ske stegvis. 
Genom riktlinjer för europeisk harmonisering kan detta specialiserade arbete med 
teknisk standardisering överlämnas till Europeiska standardiseringskommittén. 
37. Kommande arbete för att utveckla åtgärder angående kvaliteten på gemenskapens 
gränsöverskridande service och den tekniska standardiseringen måste förberedas under 
kommissionens ansvar vilken med hjälp av en särskild kommitté som bildas för detta 
ändamål biträds av medlemsstaterna i samråd med berörda parter, inbegripet 
konsumentföreningarna. 
38. För att den allmänna postservicen skall fungera på ett tillfredsställande sätt och för att 
konkurrensen inte skall bli snedvriden inom det icke-monopoliserade området, måste 
reglerande och verkställande funktioner särskiljas. En postoperatör bör inte kunna 
döma i egen sak. Det ankommer på medlemsstaten att utnämna en eller flera nationella 
tillsynsmyndigheter, som kan vara en offentlig myndighet eller ett självständigt organ 
utnämnt för detta ändamål. 
39. Dessa harmoniserade villkors inverkan på den inre marknaden för posttjänster bör 
utvärderas. Kommissionen bör därför rapportera till Europaparlamentet och rådet om 
tillämpningen av detta direktiv tre år efter det datum det trädde i kraft och senast 
under år 2000. Det ar lämpligt att kommissionen i denna uppgift biträds av en 
övervakningsfunktion som följer utvecklingen inom sektorn, bestående av maximalt 
fem oberoende experter utsedda av kommissionen, vilka representerar all nödvändig 
expertis och besitter all väsentlig information om utvecklingen inom sektorn, i 
synnerhet vad de ekonomiska, sociala och tekniska aspekterna beträffar men även 
beträffande servicekvaliteten. 
(3) EGT nr L 95, 21.4.1993, s. 29 
21 
40. EG-domstolen har fastställt att konkurrensreglerna är tillämpliga också inom 
postområdet. Detta direktiv måste följa fördragets regler. Kommissionen har redogjort 
för tillämpningen på postområdet av konkurrensreglerna, särskilt artikel 90 i fördraget 
i ett tillkännagivande av... Konkurrensreglerna kräver att en oberoende myndighet 
inrättas för att säkerställa en effektiv tillsyn över de monopoliserade tjänsterna och att 
räkenskaperna förs på ett genomblickbart sätt av tillhandahållarna av allmän 
postservice. Konkurrensreglerna kräver även att en icke-diskriminerande tillgång till 
postnätet garanteras. 
*•" 
41. Denna direktiv påverkar inte tillämpningen av bestämmelserna i fördraget, i synnerhet 
inte konkurrensreglerna och reglerna för fri rörlighet för tjänster. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
KAPITEL 1 
Syfte och räckvidd 
Artikel l 
I detta direktiv fastställs gemensamma regler om 
tillhandahållande av en allmän postservice inom gemenskapen, 
kriterier som bestämmer de tjänster på vilka monopol får ges till dem som 
tillhandahåller allmän postservice, 
avgiftsprinciper och öppenheten i räkenskaperna, 
fastställande av kvalitetsstandarder och införandet av ett system som garanterar att 
dessa standarder följs, 
harmonisering av tekniska standarder, 
utnämning av oberoende nationella tillsynsmyndigheter. 
Artikel 2 
I detta direktiv avses med 
1. posttjänster, tjänster som består av insamling, inklusive allmän insamling, transport 
och utdelning av postförsändelser, 
2. allmänt postnät: mänskliga resurser och egendom som behövs för att garantera 
den allmänna insamlingen av postförsändelser som omfattas av en allmän serviceplikt 
från postlådor eller andra insamlingsställen på hela territoriet, 
befordrandet och bearbetningen av dessa försändelser från postnätets insamlingsställe 
till distributionscentralen, 
utdelning av dessa försändelser till mottagarna under regelbundna utdelningsturer, 
22 
3. insamling : den operation som består i att samla in, transportera och befordra 
postförsändelser från förpackningsstället eller från postlådor där de lagts för detta 
ändamål till ett insamlingsställe i postnätet, 
4. tömning : den operation som innebär insamling av brevförsändelser från lådor 
utplacerade på allmänna platser eller i andra lokaler, som tillhör den som 
tillhandahåller allmän postservice och som är avsedda för detta ändamål, 
5. utdelning: operationer från sorteringen i de terminaler som ansvarar för 
distributionen fram till överlämnandet av postförsändelserna till mottagarna, 
6. postförsändelse: en adresserad försändelse vars fysiska och tekniska beskaffenhet gör 
att den kan befordras via postnätet; det handlar bland annat om brev, böcker, 
kataloger, tidningar och tidskrifter, samt postpaket innehållande varor med eller utan 
kommersiellt värde, 
7. brev: en skriftlig kommunikation på ett fysisk underlag av någon sort, som skall 
transporteras och överlämnas till mottagaren på av avsändaren angiven adress som står 
på försändelsen eller dess förpackning. Böcker, kataloger, tidningar och tidskrifter 
betraktas inte som brev, 
8. utbyte av dokument: leverans av post av avsändarna själva till särskilda 
utbytescentraler där mottagarna har tilldelats boxar där de kan hämta sin post. 
Användarna av en utbytescentral måste utgöra en grupp medlemmar som abonnerar 
på denna tjänst, 
9. rekommenderad försändelse, en postförsändelse som är försäkrad till ett 
schablonvärde mot risken för förlust eller förstörelse och vilken lämnas ut mot 
kvittering, 
10. assurerad försändelse: en postförsändelse med försäkring av innehållet till ett av 
avsändaren angivet värde mot förlust eller förstörelse, 
11. inkommande post från utlandet: inkommande post till en medlemsstat från en annan 
medlemsstat eller från tredje land, 
12. direktreklam: brev som består av ett och samma meddelande som sänds till ett 
betydande antal adresser i reklamsyfte, 
13. tillhandahållare av allmän postservice: offentligt eller privat organ som på uppdrag 
av en medlemsstat ansvarar för samtliga eller en del av den allmänna postservicens 
tjänster, 
14. terminalavgifter: den ersättning som tillämpas mellan tillhandahållare av allmän 
postservice för utdelning av inkommande gränsöverskridande, 
15. avsändare: fysisk eller juridisk person som ger upphov till postförsändelser, 
23 
16. användare: kunder inom näringsliv, och privata hushåll samt andra postoperatörer än 
dem som ansvarar för den allmänna postservicen (inklusive förmedlare), när dessa 
postoperatörer önskar tillgång till denna service för att kunna fullgöra ett åtagande från 
början till slut, 
17. förmedlare: en ekonomisk aktör som är verksam mellan avsändaren och den som 
tillhandahåller allmän postservice genom insamling, vidarebefordran eller försortering 
av postförsändelser innan dessa leds in i det allmäna postnätet i samma land eller ett 
annat land, 
18. nationell tillsynsmyndighet: det eller de organ i varje medlemsstat, till vilka 
medlemsstaten överlämnar bland annat den reglerande funktionen enligt detta direktiv. 
KAPITEL 2 
Allmän postservice 
Artikel 3 
Medlemsstaterna skall se till att användarna har tillgång till en allmän postservice som 
motsvarar ett utbud av posttjänster av god kvalitet över hela statens territorium och till rimliga 
priser för samtliga användare. 
Medlemsstaterna skall därför se till att kontaktpunkternas och insamlingsställenas täthet är 
anpassad till användarnas behov. 
De skall se till att den eller de som tillhandahåller allmän postservice garanterar att det varje 
vardag, minst fem dagar i veckan, utom vid exceptionella omständigheter eller geografiska 
förhållanden, görs minst 
en tömning vid insamlingsställena, 
en utdelning till varje fysisk eller juridisk persons hemortsadress. 
Varje medlemsstat skall vidta nödvändiga åtgärder för att den allmänna postservicen skall 
omfatta minst följande prestationer: 
Insamling, transport och utdelning av adresserade postförsändelser samt av adresserade 
böcker, kataloger, tidningar och tidskrifter upp till 2 kg och av adresserade postpaket 
upp till 20 kg. 
Tjänster för rekommenderade och assurerade försändelser. 
Försändelsernas minimi- och maximimått är de som fastställts i Konventionen om hantering 
av postförsändelser som antogs av Universal Postal Union vid kongressen i Washington i 
december 1989. 
Den allmänna postservice som definieras i denna artikel omfattar både nationell och 
gränsöverskridande postservice. 
24 
Artikel 4 
Varje medlemsstat skall utse en eller flera postoperatörer för tillhandahållande av allmän 
postservice och skall informera kommissionen därom. Medlemsstaten skall med iakttagande 
av gemenskapsrätten fastställa och offentliggöra skyldigheter och rättigheter för dem som 
tillhandahåller allmän postservice. 
Artikel 5 
Varje medlemsstat skall se till att den allmänna postservicen uppfyller följande krav: 
Den skall erbjuda en postservice som garanterar försändelsernas okränkbarhet och 
konfidentialitet. 
Den skall erbjuda användarna samma tjänster under likartade förhållanden. 
Den skall utföras utan politiska, religiösa, filosofiska eller andra diskrimineringar. 
Den skall inte avbrytas eller stoppas förutom i fall av force majeure. 
Den skall anpassas till den tekniska, ekonomiska och sociala omgivningen, samt till 
användarnas behov. 
Artikel 6 
Medlemsstaterna skall se till att den som tillhandahåller allmän postservice regelbundet ger 
användarna tillräckligt utförlig information om den allmänna postservicens tjänster, i synnerhet 
vad gäller allmänna villkor för tillgång till tjänsterna, avgifter och kvalitetsnivå. Denna 
information skall offentliggöras genom anslag eller i broschyrer. 
Medlemsstaterna skall meddela kommissionen, inom sex månader från det att detta direktiv 
trätt i kraft, hur informationen som skall offentliggöras enligt första stycket kan erhållas. 
Samtliga ändringar som görs senare skall meddelas kommissionen så snart som möjligt. 
Artikel 7 
Varje medlemsstat skall se till att tillhandahållandet av allmän postservice enligt detta direktiv 
varaktigt garanteras. 
KAPITEL 3 
Harmonisering av tjänster som får monopoliseras 
Artikel 8 
1. I den utsträckning som är nödvändig för att upprätthålla den allmänna postservicen 
skall de tjänster på vilka monopol far ges till tillhandahållare av allmän postservice 
i varje medlemsstat omfatta insamling, transport, sortering och utdelning av inrikes 
postförsändelser vars pris är lägre än fem gånger den allmänna portoavgiften för en 
postförsändelse av första viktkategorin och som väger mindre än 350 g,med förbehåll 
för punkt 2. 
25 
2. Utdelningen av inkommande utlandspost och direktreklam får vara monopoliserad 
fram till den 31 december 2000 så länge som detta är nödvändigt för den ekonomiska 
balansen för tillhandahållarna av allmän postservice. Kommissionen skall senast den 
30 juni 1998 besluta om möjligheten att ge monopol på dessa tjänster även efter den 
31 december 2000, med beaktande särskilt av den ekonomiska, sociala och 
teknologiska utvecklingen fram till detta datum och den ekonomiska balansen för 
tillhandahållarna av allmän postservice. 
3. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2 skall bestämmelserna i punkt 1 ses 
över när kommissionen rapporterar till Europaparlamentet och rådet över tillämpningen 
av detta direktiv i enlighet med artikel 23 senast under första halvåret 2000. 
4. Medlemsstaterna skall på kommissionens begäran överlämna all information som är 
nödvändig för det beslut som avses i punkt 2 liksom för den rapport som avses i 
punkt 3 i denna artikel. 
Artikel 9 
Medlemsstaterna skall utse det eller de organ som har rätt att placera ut postlådor som skall 
samla postförsändelser på allmän plats, och som har rätt att utfärda frimärken med landets 
namn. 
KAPITEL 4 
Villkor för tillhandahållande av icke-monopoliserade tjänster och tillgång till nätet 
Artikel 10 
1. Medlemsstaterna får använda sig av anmälningsförfaranden och där det är berättigat 
av tillståndsförfaranden för att marknadsmässigt utbjuda sådan postservice till 
allmänheten på vilken tillhandahållaren av allmän postservice inte har monopol. Dessa 
förfaranden skall vara öppna och icke diskriminerade samt grunda sig på objektiva 
kriterier. 
2. Beviljande av tillstånd kan i förekommande fall vara förbundet med en väl avvägd 
allmän serviceplikt och med skyldighet att inte kränka de exklusiva och särskilda 
rättigheter som tillhandahållarna av allmän postservice beviljats för de monopoliserade 
posttjänsterna enligt artikel 8.1. 
3. Om en medlemsstat konstaterar att den allmänna serviceplikten, så som den fastställs 
i detta direktiv, innebär orimliga kostnader för tillhandahållaren av allmän postservice 
far den som villkor för att bevilja tillstånd kräva ett bidrag till en kompensationsfond 
som upprättats för ändamålet och som förvaltas av ett av förmånstagaren oberoende 
organ. I detta fall skall medlemsstaten tillförsäkra att öppenhets-, icke-diskriminerings-
och proportionalitetsprinciperna efterlevs vid fastställandet av nivån på de finansiella 
bidragen. 
4. Medlemsstaterna skall se till att skälen till att ett tillstånd vägrats meddelas till den 
sökande samt skapa möjlighet till överklagande. 
5. Medlemsstaterna får upprätta ett system för att identifiera direktreklam för att kunna 
kontrollera sådana försändelser när de avreglerats. 
26 
Artikel 11 
1. Europaparlamentet och rådet skall på förslag av kommissionen enligt artiklarna 57.2, 
66 och 100a i Romfördraget besluta om nödvändiga harmoni seringsåtgärder vad gäller 
tillståndsförfaranden för utbud på marknadsmässiga villkor till allmänheten av icke­
monopoliserade posttjänster, förutom tjänster som inte kan underkastas sådana villkor, 
såsom dokumentutbyte och gränsöverskridande post till andra medlemsstater. 
2. Harmoniseringsåtgärderna enligt punkt 1 gäller i synnerhet de kriterier som den 
postoperatör som ansöker om tillstånd måste uppfylla samt de förfaranden han måste 
iaktta, det sätt på vilket dessa kriterier och förfaranden skall offentliggöras, samt 
besvärsförfaranden vid avslag på tillståndsansökan. 
Artikel 12 
Europaparlamentet och rådet skall på förslag av kommissionen enligt artiklarna 57.2, 66 och 
100a i Romfördraget, besluta om nödvändiga harmoniseringsåtgärder vad gäller de villkor som 
skall tillförsäkra användarna och tillhandahållarna av allmän service en öppen och icke­
diskriminerande tillgång till det allmänna postnätet på stadierna före den slutliga utdelningen 
av postförsändelserna. 
KAPITEL 5 
Avgiftsprinciper och öppenhet i räkenskaperna 
Artikel 13 
Medlemsstaterna skall se till att de avgifter som de som tillhandahåller allmän postservice tar 
ut fastställs i enlighet med följande principer: 
Priserna skall vara rimliga och ge samtliga användare möjlighet att få tillgång till 
tjänsterna. 
Priserna skall fastställas i förhållande till kostnaden för varje tjänst inom den allmänna 
postservicen. Medlemsstaterna får besluta att en enhetlig taxa skall tillämpas över hela 
det nationella territoriet för var och en av de tjänsterna inom den allmänna servicen. 
Taxonia skall vara genomblickbara och icke diskriminerande. 
Artikel 14 
Medlemsstaterna skall vidta åtgärder för att säkerställa att terminalavgifterna fastställs i 
förhållande till kostnaderna för dem som tillhandahåller allmän postservice, vilka garanterar 
en icke diskriminerande behandling och utdelning av posten i ankomstlandet, samt kvaliteten 
på erbjudna tjänster. 
Artikel 15 
1. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att se till att räkenskaperna hos 
dem som tillhandahåller allmän postservice utformas enligt bestämmelserna i punkt 
2 och 3 inom två år från det att detta direktiv trätt i kraft. 
27 
2. De som tillhandahåller allmän postservice skall i den interna bokföringen ha skilda 
konton för var och en av de monopoliserade tjänsterna (med uppdelning på insamling, 
transport, sortering och utdelning) å ena sidan och för de icke-monopoliserade 
tjänsterna å andra sidan på samma sätt som de skulle göra om tjänsterna ifråga 
utfördes av skilda företag. Deras årsredovisning skall omfatta balansräkning och 
resultaträkning över monopoliserade tjänster å ena sidan och icke-monopoliserade 
tjänster å andra sidan. 
3. Oavsett vilka ägarförhållanden och vilken juridisk form tillhandahållarna av 
allmänpostservice har, skall de låta en fristående revisionsenhet kontrollera 
årsboksluten. Tillhandahållare av allmän postservice som inte enligt lag är skyldiga 
att offentliggöra sina årsbokslut, måste se till att ett exemplar av årsbokslutet står till 
den nationella tillsynsmyndighetens och kommissionens förfogande. 
Kommissionen skall vidta nödvändiga åtgärder för att se till att sekretessen inte bryts för 
uppgifter som erhållits på detta sätt.. 
KAPITEL 6 
Servicekvalitet 
Artikel 16 
Medlemsstaterna skall se till att en allmän postservice av hög kvalitet tillhandahålls. 
Kvalitetsstandarderna berör i synnerhet tider för befordran samt tjänsternas regelbundenhet och 
tillförlitlighet. 
Dessa standarder fastställes av 
medlemsstaterna vad gäller nationella tjänster, 
kommissionen vad gäller gränsöverskridande tjänster inom gemenskapen, enligt förfarandet 
i artikel 21. 
Kontroll av efterlevnaden skall ske minst en gång om året på ett oberoende sätt av organisationer 
som är fristående från dem som tillhandahåller allmän postservice, enligt standardiserade villkor som 
är fastställda av kommissionen och kontrollresultaten skall offentliggöras minst en gång om året. 
Artikel 17 
Medlemsstaterna skall se till att standarder för den nationella posten fastställs och att dessa 
standarder överensstämmer med de standarder som kommissionen fastställt för gränsöverskridande 
tjänster inom gemenskapen. Med hänsyn tagen till de nationella särarterna bör emellertid en 
preliminär målsättning vara att möjliggöra tillförsäkrandet av att minst 80% av breven i den 
snabbaste standardkategorin har en maximal befordringstid av en arbetsdag mellan 
avsändningsdatumet och utdelningsdatumet. 
Standarderna skall ses över regelbundet. 
Kontroll av efterlevnaden och motivering av resultatet måste göras i enlighet med bestämmelserna 
i artikel 16. 
28 
Artikel 18 
Enligt bestämmelserna i artikel 16 skall kommissionen ett år efter det att detta direktiv trätt i kraft 
fastställa kvalitetsstandarder för gränsöverskridande tjänster inom gemenskapen. Den skall 
offentliggöra dessa standarder i Europeiska gemenskapernas officiella tidning och säkerställa en 
regelbunden kontroll och offentliggörande av efterlevnaden som bevis på att standarderna respekteras 
och på eventuella framsteg. Standarderna skall ses över regelbundet. 
I avvaktan på att dessa standarder fastställs, skall medlemsstaterna tillämpa följande standard för 
postförsändelser tillhörande den snabbaste standardkategorin: en tid för befordran från dörr till dörr 
om 3 vardagar mellan inlämningsdagen i ursprungslandet och utlämningsdagen i utdelningslandet 
(D+3) skall gälla för 90 % av försändelserna och 5 vardagar (D+5) för 99 % av försändelserna. 
Detta är genomsnittsstandarder som de som tillhandahåller allmän postservice kan förbättra. 
Artikel 19 
Medlemsstaterna skall se till att öppna, enkla och icke kostsamma förfaranden fastställs för 
behandling av användarnas reklamationer i synnerhet vid förlust, stöld, förstörelse eller i de fall 
tjänsternas kvalitetsstandarder inte respekterats. De skall se till att ett snabbt och effektivt system 
för återbetalning/ersättning upprättas och att tvister löses på ett rättvist sätt och på rimlig tid. 
Utan att det påverkar tillämpningen av andra besvärsförfaranden som är fastställda i nationell 
lagstiftning och i gemenskapens lagstiftning skall medlemsstaterna se till att användarna, som när 
den nationella lagstiftningen föreskriver det skall agera tillsammans med användar- eller 
konsumentorganisationerna, kan vända sig till den nationella tillsynsmyndigheten med de fall där 
användarnas klagomål mot tillhandahållaren av allmänna tjänster inte har lett till något resultat. 
Enligt bestämmelserna i artikel 16 skall medlemsstaterna se till att de som tillhandahåller allmän 
postservice samtidigt med den årliga rapporten om kontroll av efterlevnaden offentliggör information 
om antalet reklamationer och hur dessa behandlats. 
KAPITEL 7 
Harmonisering àv tekniska standarder 
Artikel 20 
Harmoniseringen av tekniska standarder skall utvecklas under hänsynstagande till användarnas 
intresse. 
Fastställande av tekniska standarder som är tillämpliga inom postområdet ligger under Europeiska 
standardiseringskommitténs ansvar som har mandat därtill, i enlighet med principerna i rådets 
direktiv 83/189/EEG(4). Detta arbete utförs med hänsyn till de harmoniseringsåtgärder som fastställts 
på internationell nivå, i synnerhet de som beslutats av Universal Postal Union. De standarder som 
skall tillämpas offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. 
Medlemsstaterna skall se till att de standarder som offentliggörs i Europeiska gemenskapernas 
officiella tidning används i samband med utövandet av den allmänna postservicen. 
(4) EGT nr L 109, 26.4.1983, s. 8. 
29 
Fortskridandet av det arbete som utförs av den Europeiska standardiseringskommittén samt 
framstegen som gjorts av denna organisation på detta område skall vara föremål för samråd med den 
rådgivande kommittén i enlighet med artikel 21. 
KAPITEL 8 
Rådgivande kommittén 
Artikel 21 
Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté som består av företrädare för 
medlemsstaterna och vars ordförande är en företrädare för kommissionen. Den rådgivande 
kommittén skall själv fastställa sin arbetsordning. 
Den rådgivande kommittén skall yttra sig om ärenden angående servicekvaliteten som fastställs 
artikel 16 samt om harmoniseringen av tekniska standarder enligt artikel 20. 
Kommissionens företrädare skall föreläjgga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra 
sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan 
är, om nödvändigt genom omröstning. 
Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att fa sin 
uppfattning tagen till protokollet. 
Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta 
kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats. 
Kommissionen skall även samråda med företrädarna för postoperatörerna, näringslivet, användarna 
(inklusive privata hushåll) och arbetsmarknadens parter, om frågor som berör servicekvaliteten och 
harmoniseringen av de tekniska standarderna. Den skall regelbundet underrätta den rådgivande 
kommittén om dessa samtal samt om arbetet i den övervakningsfunktion som avses i artikel 23. 
KAPITEL 9 
Nationell tillsynsmyndighet 
Artikel 22 
Varje medlemsstat skall inom postområdet utse en nationell tillsynsmyndighet som är juridiskt och 
praktiskt oberoende av postoperatörerna. Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om de 
nationella tillsynsmyndigheter de har utsett för genomförande av uppgifter enligt detta direktiv. 
De nationella tillsynsmyndigheterna skall särskilt ha till uppgift att säkra att förpliktelser som följer 
av detta direktiv respekteras. De kan även ha till uppgift att säkra att nationella regler och 
gemenskapsregler om konkurrens respekteras inom postområdet. 
De nationella tillsynsmyndigheterna skall till kommissionen en gång per kalenderår överlämna en 
rapport om de framsteg som gjorts på nationell nivå i genomförandet av målen enligt detta direktiv. 
Den årliga rapporten skall lämnas till kommissionen inom fem månader från rapportens slutdatum. 
30 
KAPITEL 10 
Slutbestämmelser 
Artikel 23 
1. Tre år efter det att detta direktiv trätt i kraft och senast under första halvåret 2000, skall 
kommissionen rapportera till Europaparlamentet och rådet om hur direktivet tillämpats. För 
detta ändamål skall kommissionen biträdas av en övervakningsfunktion som skall följa 
utvecklingen inom sektorn. 
2. Övervakningsfunktionen skall bestå av maximalt fem av kommissionen utsedda oberoende 
experter som representerar de olika nödvändiga expertområdena. De skall samla in all 
väsentlig information om utvecklingen inom sektorn, i synnerhet vad de ekonomiska, sociala 
och tekniska aspekterna beträffar men även beträffande servicekvaliten. 
Artikel 24 
Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa 
detta direktiv inom sex månader efter dagen för dess ikraftträdande och skall genast underrätta 
kommissionen om detta. 
När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller 
åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall 
göras skall varje medlemsstat själv utfärda. 
Artikel 25 
Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska 
gemenskapernas officiella tidning. 
Artikel 26 
Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. 
Utfärdat i Bryssel den 
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar 
Ordförande Ordförande 
31 
FINANCIAL STATEMENT 
1. FINANCIAL IMPLICATIONS 
1- Title of the action 
European Parliament and Council Directive on common rules for the development of the 
Community postal services and the improvement in the quality of service. 
2. Budget heading 
A-250 
A-2510 (group 3) •* 
3. Legal basis 
Article 100a; 
Green Paper on the development of the single market for Community postal services, 
COM(91) 476 final; 
Communication on guidelines for the development of Community postal services, 
COM(93) 247 final; 
Resolution of the European Parliament of 22 January 1993 concerning the 
Green Paper on the development of the single market for Community postal services, 
OJNoC42, 15.2.1993; 
Council Resolution of 7 February 1994 on the development of Community postal 
services, OJ No C 48, 16.2.1994. 
4. Description 
4.1 Objectives 
The proposed action seeks to develop postal services by: 
guaranteeing, on a Community scale, a universal postal service; 
improving the quality of services both for inland traffic and for cross-border 
traffic; 
promoting the harmonization of technical standards. 
This will have the effect of ensuring a more efficient postal service in the 
Community, while at the same time promoting the completion of the single market 
by facilitating intra-Community cross-border trade. The proposed measures have 
been drawn up in the interests of all postal users, but in particular of the end users. 
32 
4.2 Duration 
The duration of the measures to be applied is not limited. However, it is envisaged 
that in the year 2000, an assessment should be made which could give rise to certain 
modifications of the initial measures. 
4.3 Economic and social players covered by the action 
The Directive concerns all users of the postal services, i.e., to a greater or lesser 
degree, all economic operators and citizens of the Community. However, certain 
sectors of activity use the postal services more intensively than others. The same 
applies to mail order sales, the press and direct marketing. 
5. Classification of expenditure 
non-compulsory expenditure; 
differentiated appropriations. 
<>• Nature of the expenditure 
Not applicable. 
7. Financial implications 
No implications for the operation headlines. 
& Anti-fraud provisions 
Not applicable. 
H. ADMINISTRATIVE EXPENDITURE 
This expenditure covers: 
the expenses for convining a team of experts, the review body, whose creation is 
foreseen to assist the Commission to monitor the evolution of the postal sector. 
The review body would meet sux times a year. It will be composed of five people 
who, together, will cover all needed backgrounds for the tasks required. 
Taking as an average basis ECU 1 100 per person and per meeting in respect of 
travel expenses for members of the group, the cost over a full year should be as 
follows: 6x5x1 100 = ECU 33 000 to be allocated to heading A-250. 
the operation of the Advisory Committee made up of representatives from the 
Member States, under the chairmanship of the Commission. This Committee has 
been set up in order to assist the Commission in carrying out the various tasks 
involving quality of service and technical standardization. 
33 
This committee could meet six times per year. It will be composed of 30 persons. 
Taking as an average basis ECU 770 per person and per meeting in respect of travel 
expenses for members of the group, the cost over a full year should be as follows: 
6 x 30 x 770 = ECU 138 600 to be allocated to heading A-2510 (group 3). 
Following the adoption of the Directive, the review body and the Consultative Committee 
will be established in 1996, at the earliest. 
The actual mobilization of the necessary administrative resources will depend on the 
Commission's decision on the allocation of resources, taking particular account of staffing 
levels and such additional amounts as may have been granted by the budgetary authority. 
ffl. COST-BENEFIT ANALYSIS 
1. Objectives 
The proposed Directive reflects the obligations incumbent on the Commission and the 
declared objectives of the Council to establish the internal market in postal services. 
The measures to be introduced will place at the disposal of postal users, including end users, 
a range of quality services better adapted to meet their needs, particularly as regards intra-
Community cross-border postal services. 
2. Grounds for the action 
The proposed Directive contains the legislative measures necessary for the development of 
the internal market in postal services. 
Major differences exist between the Member States with regard to the definition of the 
obligations incumbent on the universal service, the quality of the services provided and the 
tariffs applied. In addition, cross-border trade is hampered by various barriers of an 
operational, technical or regulatory nature. 
The harmonization of the conditions governing the provision of the universal service and the 
improvement of trade between Member States will be achieved more effectively through 
Community action. 
As far as a framework Directive is concerned, however, the Member States retain an 
essential active role. In particular, they guarantee the provision of the universal service and, 
on the basis of the relevant provisions of the Directive and pursuant to the rules of the 
Treaty, they determine the obligations and rights of the universal service providers. They 
apply the rules on improving the quality of service and promoting technical standardization, 
while at the same time setting up an independent national regulatory authority for the sector. 
34 
Impact Evaluation Dossier 
IMPACT OF THE PROPOSAL ON ENTERPRISES, 
and, in particular, on small and medium size enterprises (SME) 
Title of the proposal : Directive by the Parliament and Council concerning common rules 
for the development of Community postal services and the improvement of quality of 
service. 
Document reference number : 
Proposal 
1. Necessity for the proposed Community legislation 
The principal objective of the action envisaged is to guarantee throughout the 
European Union the long-term provision of a good quality universal service at 
affordable prices, accessible to all, whose financing is assured over the long term. In 
particular, the alignment of conditions governing the supply of postal services and the 
removal of legal and technical barriers to cross-border trade, are obligations which 
are incumbent on the Community in order to achieve the internal market. 
Member States have at their disposal relatively less effective means to achieve rapid 
results in the attainment of this objective, especially as regards the improvement of 
cross-border mail and in the area of technical standardisation. The only alternative to 
Community legislation would be a system of bilateral agreements which would be 
difficult to achieve between all Member States. 
Should Member States take unco-ordinated action, the smooth operation of the 
internal postal market could be compromised. 
Failure to take action at Community level would result in a widening of the gap 
between situations which are already highly divergent and would make it more 
difficult for the internal market to function. In addition, it cannot be excluded that a 
two-speed Europe in postal services would be the result : a Europe of the North with 
relatively efficient services and a Europe of the South offering users an inadequate 
level of service. 
Equally, such a failure would have significant indirect effects on other economic 
sectors, which are particularly dependent on postal services, and would be detrimental 
to social and economic cohesion. In particular, the social role of postal services in 
less-favoured regions, as well as their role in regional development cannot be ignored. 
35 
Impact on companies 
2. Who will be affected by the proposal ? 
The proposed directive seeks to introduce harmonised provisions concerning the 
universal postal service and those services likely to be reserved to providers of 
universal service, improvement in the quality of service, and the promotion of 
technical standardisation. 
The planned measures thus form a global approach seeking for the first time to 
establish at Community level, a universal postal service as well as a progressive 
liberalisation of the market and its opening-up to competition, which must be 
implemented in stages. 
The proposed directive would require those Member States which currently do not 
have strict rules on universal service and service quality, to place obligations on 
providers of universal service. 
This is of particular importance to individual users and companies which, in the 
absence of a correctly functioning basic postal service, have to fall back on express 
services and thus pay more in order to benefit from a sufficiently rapid and reliable 
service. This risk is higher for users whose collection points for mail are far from 
principal business centres, are located in less-favoured regions of the Member 
States, or in peripheral regions of the Community. 
3. What measures should enterprises take to be in conformity with the 
proposal? 
Member States will identify the universal service providers, will specify the 
obligations and rights, and will supervise the competitive postal sector. The 
Commission will be informed of the operators identified as providers of universal 
service. 
4. What economic effects may the proposal be expected to have ? 
The adoption of a clear and coherent framework feu haimonisation measures in the 
postal sector, together with a gradual liberalisation, will provide the necessary 
degree of legal security for investment and economic development of the sector. 
The gradual opening to competition, which will act to stimulate productivity in 
certain Member States, may lead to a reduction in the staffing levels of public 
operators charged with providing universal service. 
On the other hand, moves towards liberalisation will stimulate the offer of and 
requirements for, open service provision and freedom to innovate, which will 
translate into the creation of employment in the liberalised sector. 
The proposed directive does not contain specific actions aimed at SMEs, which, 
however, may benefit from market opening and play their role in the development 
of the sector. 
36 
5. Consultation 
In June 1992, the Commission published a Green Paper on the development of the 
single market for postal services1. This document has permitted the identification 
of major objectives which should be the subject of a Community initiative in the 
postal sector. 
A broad public consultation has allowed the views of all concerned parties to be 
heard : representatives of national governments, users and consumers, .operators, 
staff unions, etc. (see list in annex). 
One year later, in June 1993, the Commission presented to the European* 
Parliament and the Council the results and orientations which resulted from the 
consultation in a Communication on guidelines for the development of Community 
postal services2. A broad consensus formed on the need for Community action in 
the following areas : 
* definition of universal service, and a listing of the services likely to be reserved; 
* common criteria for access (non-discrimination, transparency); 
* common specifications for service quality, at least in the field reserved to 
providers of universal service; 
* technical standardisation. 
- In March and April 1994, a new consultation on the proposal for a regulatory 
framework for postal services in the European Union, was organised in the form, of 
hearings. The following organisations were consulted : 
* The Mail Users Association (MUA) 
* European Express Organisation (EEO) 
* Internationale du Personnel des Postes, Télégraphes et Téléphones (IPTT) 
* EUROFEDOP 
* Federation of European Direct Marketing (FEDIM) 
* Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC) 
* Service Public des Consommateurs (SPC) 
* SOGP (Senior Official Group for Posts) 
1 COM(91) 476 final. 
2 COM(93) 247 final. 
37 
ANNEX 
LIST OF VVRHTEN CONTRIBUTIONS 
SENT TO THE COMMISSION DURING 
THE CONSULTATION PERIOD 
OF THE POSTAL GREEN PAPER 
A. WITHIN THE EEC <»> 
L INSTITUTIONS 
1. Community Bodies 
- Resolution du Parlement Européen adoptée le 22 janvier 1993 
- Avis du Comité Economique et Social adopté le 25 mars 1993 
2. Governments of the Member States 
- Belgium 
- Germany 
- France 
- Greece 
- Ireland 
- Italy 
- Netherlands 
- Portugal 
- Spain 
3. Parliaments of the Membre States 
- Assemblée Nationale française (rapport de M. Durieux) 
4. International Bodies 
- Conférence européenne des Postes et Télécommunications (Comité 
européen de la réglementation postale) 
Universal Postal Union (UPU) 
(L) or Europe» or ù>(enMtiofial<K£anisatkH>*wMdii^ 
38 
\ 5. Groups with a Community Perspective 
- Comité Consultatif des Consommateurs 
- Comité du Commerce et de la Distribution 
6. Others 
- Bundesrat (Germany) 
- Commission Supérieure du Service Public des PTT (France) 
- POUNC- Post Office Users* Council (Royaume-Uni) i 
II. INTERESTED PARTIES 
7. USERS 
7.1. CONSUMERS ASSOCIATIONSS 
- Arbeitsgemeinschaft der Verbraucherverbände c.V. 
- Association Etudes Consommateurs - CFDT 
- BEUC - Bureau Européen des Unions de Consommateurs 
- Consumers Association 
- Consumers in the EEC Group 
- CSF - Confédération Syndicale des Familles 
- Fédération Nationale des Familles Rurales 
- Union de Consumidores de Espana 
- Union Fédérale des Consommateurs 
- Verband der Postbenutzer e.V. 
7.2. BUSINESS USERS 
- AEMD Venta por Correo 
- AEVD - Association des Entreprises de Vente à Distance 
- Agence Centrale des Organismes de Sécurité Sociale. 
- Allied Irish Bank 
• American Express 
- ASEMPRE - Asociacion Profesional de Empresas de Reparto y 
Manipulado de Correspondencia 
- Asociation espagnole de Marketing Direct 
- Association Française des Banques 
- Barclays Bank Pic 
- BDZV - Bundesverband deutscher Zeitungverleger 
- Belgische Veringing van Banken 
- Boersenverein des deutschen Buchhandels e.V. 
- Bundesverband deutscher Industrie e.V. 
- British Printing Industries Federation 
- CAEJ - Association Européenne des Editeurs 
- Caisse Nationale d'Assurance Vieillesse 
- Caisse Nationale de Crédit Agricole 
- Caisse Nationale des Allocations Familiales 
- CEEP - Centre Européen des Entreprises à Participation Publique 
- Chambre Commerce et d'Industrie de Paris 
- CNPF-ConseilNational Patronat 
- Comité National Français - Chambre de Commerce Internationale. 
- Confederacion Espanola de Organizaciones Empresariales 
39 
Confédération Générale des Petites et Moyennes Entreprises 
Confederation of Irish Industries 
Deutschen Industrie und Handelstag 
Direct Mail Services Standards 
Direct Marketing Association 
Dublin Sollicitors Bar Association 
Electricité de France 
Electricity Supply Board- ESB 
EMESUA - European Mail and Express Services Users Association 
EMOTA/AEVPC - European Mail Order Traders 
Association/Association Européenne de Vente par Correspondance 
EUROCHAMBRES 
FEB - Fédération des Entreprises Belges 
Federacion NacionaldeEmpresas Publicidad 
Fédération Bancaire de b CE. 
Fédération Française des Sociétés d'Assurance 
Fédération Nationale de la Presse Française 
FEDIM - Fédération Européenne du Marketing Direct 
FNPS - FAEP / Fédération Nationale de la Presse d'Information 
Spécialiée - Fédération des Associations d'Editeurs de Périodiques 
de la CE 
Garantie Mutuelle des Fonctionnaires 
Gesamtverband der Deutschen Versicherungswirtschaft e.V. 
Groupement Européen des Caisses d'Epargne 
Imperial Chimical Industry 
IFSDA-International Federation of Stamp Dealers's Association 
IOD - Institute of Directors 
Law Society 
Marketing y Publicitad dkecta 
Mutuelle Générale des PTT 
National Newspapers of Ireland 
NOTU - Nederlandse Oiganisatie van Tijdschrift-Uitgevers 
Office des Transports et PTT de l'Ue de France 
Paul Spain Group Ltd 
Periodical Publishers Association 
Postal Users' Platform 
Postbank 
Reader's Digest 
Royal National Institute for the Blind 
Syndicat des Entreprises de Vente par Correspondance et à 
Distance 
Syndicat National de la Communication Directe 
The Irish Mail Order Ass. 
The Irish Trade Board 
The Packing Shop 
Timewarner 
UNICE - Union des Confédérations de l'Industrie et des 
Employeurs d'Europe 
Union des Offices des Transports et des PTT 
Union Internationale Editeurs 
Union Nationale Interprofessionnelle pour l'Emploi dans l'Industrie 
et le Commerce 
Voluntary Health Insurance Board 
40 
8. OPERATORS 
8.1. PUBLIC 
- Amministrazione délie Poste e Telecomunicazioni (Italie) 
- Correos y Telégrafos (Spain) 
- An Post (Irlande) 
- La Poste (Belgique) 
- La Poste (France) 
- Plateforme La Poste/Postdienst (France/Germany) 
- Postdienst (Allemagne) 
- PostEurop 
- PTT Nederland (Pays-Bas) 
- The Post Office (Royaume-Uni) 
8.2. PRIVATE 
- AEEC - Association of European Express Carriers 
- AICES - Association of International Courier and Express Services 
- Air France 
- Association française des Transports Routiers Internationaux 
- Association of European Document Exchange (branche irlandaise) 
- Belgian International Express Carriers Association 
- Business Post Holdings Ltd 
- DHL Espagne 
- EEO - European Express Organisation 
- Entrega en Mano 
- European Association of Document Exchange 
- Francedoc SA. 
- Groupement des Activités de Transport et de Manutention de la 
Région De de France 
- Irish Association of International Express Carriers 
- Société Nationale des Chemins de Fer 
- Syndicat Français de l'Express International 
- Syndicat Français des Entreprises de Transports légers 
- Syndical National de Messagerie et Abonnements Périodiques 
- Syndicat National des Entreprises de Logistique et Publicité 
9. POSTAL INDUSTRY SUPPLIERS 
- CALIBAN S.A. 
- Compagnie Générale Automatisme 
- GPMU - Graphical Paper & Media Union 
- Néopost - Société pour l'Affranchissement et le Timbrage Automatique 
- Pitney-Bowes (France) 
- Sociedad de Desarrollo Postal S.A. 
- Société d'Etude et de Construction d'Appareils de Précision 
- Syndicat Général des Fabricants d'Enveloppes, Sachets et Pochettes 
10. EMPLOYEES 
- Association des Administrateurs des PTT 
- Confédération Européenne des Syndicats 
CFDT - Confédération Française Démocratique du Travail 
- CGP - Christliche Gewerkschaft Post 
- CIF - Confédération Internationale des Fonctionnaires 
- Confédération Française Encadrement - Confédération Française des 
Cadres 
41 m i 
- Confédération Générale du Travail 
- Confédération Générale du Travail Force Ouvrière 
- CVVU Communication Workers Union 
- DBB - Deutscher Beamtembund 
- Deutsche Postgewerkschaft 
- Deutscher Postverband 
- DGB - Deutsche Gewerkschaftsbund 
- EUROFEDOP 
- Federation of Irish Employers 
- Fédération Syndicale des Travailleurs des PTT 
- IPTT - Internationale des Postes, Télégraphes et Téléphones 
- Irish Congress of Trade Unions (see CVVU) 
- Post Office Unions* Council 
-- Sindicato Federal de Correos y Telegrafos 
- Syndicat Chrétien Communication et Culture 
- Syndicat libre de la Fonction Publique 
- Vereniging Van Hoger Personeel FÎT 
il. RESEARCH INSTITUTES AND CONSULTANTS 
- Fachhochschule des Bundes fur öffentUche Verwaltung, Deutsche 
Bundespost Telekom, Dieburg 
- Omega Partners 
- Rickard Johnson 
- WIK - Wissenschaftliches Institut fur Kommunikationsdienste GmbH 
B. EFTA 
1. STATES 
- Ministry Transport Communication (Suède). 
- Gouvernement Suisse 
2. OPERATORS 
- Post Finland 
- PTT Suisses 
42 
ISSN 1024-4506 
KOM(95) 227 slutlig 
DOKUMENT 
SV 04 10 
Katalognummer : CB-CO-95-451-SV-C 
ISBN 92-77-92920-0 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
43