Österrikes initiativ inför antagandet av rådets förordning om fastställande av vilka länder som skall betecknas som säkra tredje länder som kan ansvara för prövning av en asylansökan som en medborgare i tredje land har lämnat in i någon medlemsstat och om upprättande av en förteckning över säkra tredje länder

(2003/C 17/06)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 63.1 d i detta,

med beaktande av initiativet från Republiken Österrike(1),

med beaktande av Europaparlamentets yttrande(2), och

av följande skäl:

(1) Vid mötet i Tammerfors bekräftade Europeiska rådet den vikt unionen och medlemsstaterna fäster vid den absoluta respekten för rätten att söka asyl. Europeiska rådet enades om att arbeta för inrättandet av ett gemensamt europeiskt asylsystem, grundat på en fullständig och absolut tillämpning av Genèvekonventionen om flyktingars rättsliga status och på så sätt garantera att ingen skickas tillbaka till förföljelse, dvs. att principen om "non-refoulement" bevaras.

(2) På grundval av slutsatserna från Tammerfors enades Europeiska rådet i Laeken om att snarast anta en gemensam asyl- och invandringspolitik som upprätthåller den nödvändiga jämvikten mellan skydd för flyktingar enligt principerna i 1951 års Genèvekonvention, den legitima strävan efter ett bättre liv och unionens och dess medlemsstaters mottagningskapacitet.

(3) Europeiska rådet i Sevilla betonade att man vid åtgärder på kort och medellång sikt för att gemensamt hantera migrationsströmmarna bör upprätthålla en rättvis jämvikt mellan å ena sidan en politik för integration av invandrare som är lagligen etablerade och en asylpolitik som respekterar de internationella konventionerna, huvudsakligen 1951 års Genèvekonvention, och å andra sidan en beslutsam kamp mot olaglig invandring och människohandel. I detta sammanhang är det viktigt att flyktingar ges ett snabbt och effektivt skydd, samtidigt som man ser till att missbruk förhindras.

(4) För att skapa ett gemensamt europeiskt asylsystem är det önskvärt att det upprättas kriterier för fastställande av vilka länder som skall betecknas som säkra tredje länder och att det görs upp en förteckning över europeiska säkra tredje länder, vilka kan förutsättas sörja för en tillräcklig skyddsnivå för flyktingar och asylsökande mot avvisning till ursprungslandet, och av vilka sådana personer skall tas emot.

(5) De tredje länder som förtecknas i bilagan är bundna av de relevanta internationella förpliktelserna (Genèvekonventionen angående flyktingars rättsliga ställning, Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna) och har överfört bestämmelserna i dessa till sin nationella lag. Genomgången av regelverket i samband med anslutningsförhandlingarna har redan visat att kandidatländerna genomfört och anpassat sig till Europeiska unionens regelverk beträffande asyl.

(6) Förteckningen över säkra tredje länder kommer regelbundet att ses över på grundval av en undersökning och utvärdering av tillämpning och iakttagande av de normer som i internationell rätt fastställs för skydd av flyktingar och grundläggande mänskliga rättigheter.

(7) Hur de tredje länder som ingår i förteckningen iakttar de normer som fastställs i internationell rätt för skydd av flyktingar och grundläggande mänskliga rättigheter kommer att övervakas av kommissionen på grundval av information från medlemsstaterna, UNHCR, Europarådet och andra relevanta internationella organisationer.

(8) Så snart stater som ingår i förteckningen blir medlemsstater i Europeiska unionen skall de inte längre betraktas som tredje länder enligt denna förordning, eftersom de från och med anslutningen omfattas av Dublinkonventionen.

(9) I enlighet med artikel 3 i protokollet om Förenade kungarikets och Irlands ställning som fogas till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen har dessa medlemsstater meddelat att de önskar delta i beslutet om och tillämpningen av denna förordning.

(10) I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokollet om Danmarks ställning som fogas till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen deltar inte Danmark i beslutet om denna förordning som alltså inte är bindande för eller tillämplig i Danmark.

(11) Denna förordning behandlar en aspekt av upprättandet av ett gemensamt europeiskt asylsystem, närmare bestämt en aspekt av miniminormerna för förfaranden i medlemsstaterna för att bevilja eller återkalla flyktingstatus. När rådet väl har antagit direktivet om dessa miniminormer i allmänhet, för vilket kommissionen år 2000 lade fram ett förslag, kan föreliggande förordning upphävas för att möjliggöra en fullständig tillämpning av de bestämmelser som antas vid genomförandet av det direktivet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Definition av säkra tredje länder

1. Med säkert tredje land avses i denna förordning en stat som har ratificerat Genèvekonventionen och protokollet om flyktingars rättsliga ställning och

a) 1950 års Europakonvention om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och åtminstone protokollen 6 och 11 till detta, eller

b) 1996 års internationella konvention om medborgerliga och politiska rättigheter och det (första) fakultativa protokollet till den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter.

2. Skydd föreligger i ett land enligt punkt 1 om det där finns ett förfarande för beviljande av flyktingstatus enligt Genèvekonventionen som verkligen står öppet för asylsökande, om de asylsökande har rätt att vistas i landet till dess att beslut i ärendet har fattats och om de där åtnjuter skydd mot omänsklig behandling som de kan utsättas för om de återsänds till ursprungsstaten, även via andra stater.

3. Medborgare i tredje land som har rest in på en medlemsstats territorium och har passerat genom eller kommer från ett tredje land, vilket kan anses ha ansvar för att ta emot eller återta dessa personer, och som ansöker om asyl i den medlemsstaten faller under det tredje landets ansvar när det gäller behandlingen av asylansökningarna, om detta är ett säkert tredje land.

Artikel 2

Förteckning över de europeiska säkra tredje länderna

De tredje länder som är upptagna i förteckningen i bilagan skall gälla som säkra tredje länder enligt denna förordning.

Artikel 3

Anslutning till Europeiska unionen

För de stater som förtecknas i bilagan och som ansluter sig till Europeiska unionen skall denna förordning upphöra att gälla från och med datum för anslutningen.

Artikel 4

Ändring av förteckningen

1. Kommissionen skall kontrollera att de kriterier som anges i artikel 1 uppfylls i de tredje länder som finns upptagna i förteckningen och skall varje år förelägga rådet en rapport. Vid utvärderingen av länderna skall kommissionen använda sig av informationen från medlemsstaterna, FN:s flyktingkommissariat, Europarådet och andra relevanta internationella organisationer.

2. När kommissionen förelägger rådet sin rapport får den lägga fram de rekommendationer eller förslag som anses lämpliga.

Artikel 5

Räckvidd

Denna förordning skall inte påverka medlemsstaternas behörighet att genomföra förfarandet för erkännande eller återkallande av flyktingstatus.

Artikel 6

Ikraftträdande

1. Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

2. Denna förordning skall inte tillämpas på de i bilagan upptagna länder som är utmärkta med en asterisk. Rådet kommer att fatta beslut om dessa länder vid en senare tidpunkt i enlighet med förfarandet för antagande av ändringar av denna förordning på grundval av en rapport från kommissionen enligt artikel 4. Senast den 30 juni 2003 skall kommissionen förelägga rådet en första rapport.

Denna förordning är till alla delar bindande och omedelbart tillämplig i medlemsstaterna i enlighet med Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen

Utfärdad i Bryssel den ...

På rådets vägnar

...

Ordförande

(1) EGT C ...

(2) Yttrandet avgivet den ...

BILAGA

Gemensam förteckning över säkra tredje länder

Bulgarien *

Cypern

Estland

Island

Lettland

Litauen

Malta

Norge

Polen

Rumänien *

Schweiz

Slovakien

Slovenien

Tjeckien

Ungern