GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 21/96 antagen av rådet den 28 mars 1996 inför antagandet av rådets direktiv nr 96/. . ./EG av den . . . om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen (96/C 134/05)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 84.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),

i enlighet med förfarandet i artikel 189c i fördraget (3), och

med beaktande av följande:

1. I enlighet med artikel 7a i fördraget och i syfte att varaktigt främja den ekonomiska och sociala utvecklingen har gemenskapen gradvis infört en gemensam luftfartspolitik för att förverkliga den inre marknaden.

2. Syftet med artikel 59 i fördraget är att avveckla inskränkningar i friheten att tillhandahålla tjänster inom gemenskapen och i enlighet med artikel 61 i fördraget bör samma syfte uppnås inom ramen för den gemensamma transportpolitiken.

3. Rådet har uppnått detta syfte när det gäller luftfartstjänster i egentlig mening genom sina förordningar (EEG) nr 2407/92 (4), (EEG) nr 2408/92 (5) och (EEG) nr 2409/92 (6).

4. Marktjänsterna är absolut nödvändiga för att detta slags trafik skall fungera väl och de utgör ett väsentligt bidrag till en effektiv användning av luftfartens infrastruktur.

5. Att ge tillträde till marknaden för marktjänster är en åtgärd som bör bidra till lägre driftskostnader för flygbolagen och bättre service för användarna.

6. Mot bakgrund av subsidiaritetsprincipen är det absolut nödvändigt att tillträdet till marknaden för marktjänster genomförs på gemenskapsnivå samtidigt som medlemsstaterna ges möjlighet att beakta sektorns särart.

7. Kommissionen tillkännagav i sitt meddelande "Europeiska civilflyget mot bättre horisonter" i juni 1994 sin vilja att före utgången av 1994 ta initiativ till att genomföra tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen och rådet bekräftade i sin resolution av den 24 oktober 1994 om situationen inom den civila luftfarten i Europa (7) att det är nödvändigt att beakta de stora krav som kommer att ställas på flygplatserna när marknaden öppnas.

8. I en resolution av den 14 februari 1995 om den civila luftfarten i Europa (8) erinrade Europaparlamentet om att det är angeläget att beakta den inverkan på anställningsvillkor och säkerhet på flygplatserna inom gemenskapen som följer av tillträdet till marknaden för marktjänster.

9. Fritt tillträde till marknaden för marktjänster är förenligt med välfungerande flygplatser inom gemenskapen.

10. Det fria tillträdet till marknaden för marktjänster bör förverkligas gradvis och på ett sätt som är anpassat till sektorns krav.

11. För vissa typer av tjänster kan både tillträdet till marknaden och utövandet av egenhantering möta restriktioner vad gäller säkerheten, kapaciteten och tillgången till utrymme. Det är därför nödvändigt att antalet godkända leverantörer som tillåts utföra dessa typer av tjänster kan begränsas. På samma sätt bör utövandet av egenhantering kunna begränsas och kriterierna för en sådan begränsning måste i så fall vara relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande.

12. Om antalet tjänsteleverantörer är begränsat, är det nödvändigt för en effektiv konkurrens att på sikt minst en av tjänsteleverantörerna är oberoende i förhållande till både flygplatsens ledningsenhet och den dominerande transportören.

13. För att flygplatserna skall fungera väl är det nödvändigt att de kan förbehålla sig ansvaret för vissa infrastrukturer som är svåra att dela upp eller utöka av orsaker som kan hänföras till teknik, lönsamhet eller inverkan på miljön. Att förvaltningen centraliseras får dock inte hindra tjänsteleverantörer och användare som tillämpar egenhantering från att använda sig av dessa infrastrukturer.

14. I vissa fall kan restriktionerna i fråga vara av sådan omfattning att vissa begränsningar av tillträdet till marknaden eller till utövandet av egenhantering kan vara berättigade under förutsättning av att begränsningarna är relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande.

15. Syftet med sådana undantag måste vara att göra det möjligt för flygplatsmyndigheterna att upphäva eller åtminstone mildra dessa restriktioner. Undantagen måste godkännas av kommissionen under medverkan av en samrådskommitté och beviljas för en begränsad tidsperiod.

16. För att en effektiv och lojal konkurrens skall kunna upprätthållas när antalet tjänsteleverantörer är begränsat krävs det att urvalet av dessa sker på ett genomblickbart och opartiskt sätt. Användarna bör rådfrågas vid denna urvalsprocess eftersom det är de som främst berörs av kvaliteten och priset på de tjänster som de förväntas ta i anspråk.

17. Det är därför viktigt att organisera hur användarna skall representeras och rådfrågas vid urvalet av godkända tjänsteleverantörer genom att inrätta en kommitté som består av representanter för dem.

18. I samband med urvalet av tjänsteleverantörer på en flygplats är det möjligt att under vissa omständigheter och speciella förhållanden utsträcka skyldigheten att tillhandahålla service åt allmänheten till andra flygplatser inom samma geografiska område i den berörda medlemsstaten.

19. Flygplatsens ledningsenhet kan också tillhandahålla marktjänster och genom sina beslut utöva ett betydande inflytande på konkurrensen mellan leverantörerna. Det är därför, för att säkerställa fortsatt lojal konkurrens, absolut nödvändigt att flygplatserna i sin bokföring åtskiljer verksamheten inom förvaltning och reglering av infrastrukturerna å ena sidan och tillhandahållandet av marktjänster å den andra.

20. En flygplats får inte subventionera sin marktjänstverksamhet med inkomster som härrör från dess uppdrag som flygplatsmyndighet.

21. Samma krav på genomblickbarhet måste gälla för alla tjänsteleverantörer som önskar tillhandahålla marktjänster till tredje man.

22. För att göra det möjligt för flygplatserna att fullgöra sitt uppdrag att förvalta infrastrukturerna och garantera säkerheten inom flygplatsområdet, samt i avsikt att säkerställa skyddet av miljön och den gällande sociallagstiftningen, måste medlemsstaterna kunna kräva att en leverantör av marktjänster först erhåller ett godkännande. Kriterierna för detta godkännande måste vara objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande.

23. Av samma skäl måste medlemsstaterna behålla rätten att utfärda och tillämpa de regler som är nödvändiga för att flygplatsernas infrastrukturer skall fungera väl. Dessa regler bör ha samband med det uppställda målet och inte leda till att tillträdet till marknaden eller utövandet av egenhantering i realiteten blir av mindre omfattning än vad som anges i detta direktiv, och de måste respektera principerna om objektivitet, genomblickbarhet och icke-diskriminering.

24. Befogenheten att garantera socialt skydd i adekvat omfattning för personalen i de företag som tillhandahåller marktjänster bör kvarstanna hos medlemsstaterna.

25. Tillträdet till flygplatsernas anläggningar måste säkerställas för de tjänsteleverantörer som har tillstånd att tillhandahålla marktjänster och de transportörer som har tillstånd att tillämpa egenhantering i den utsträckning som är nödvändig för utövandet av deras rättigheter och för en effektiv och lojal konkurrens, men tillträdet bör ändå kunna vara förenat med att en avgift tas ut.

26. Det är berättigat att de rättigheter som anges i detta direktiv gäller för leverantörer av tjänster och användare med ursprung i tredje land endast om det råder strikt ömsesidighet. Skulle det inte finnas sådan ömsesidighet bör medlemsstaten kunna återkalla rättigheterna för dessa tjänsteleverantörer och användare.

27. Den 2 december 1987 i London enades Spanien och Förenade kungariket om en ordning för utvidgat samarbete i fråga om utnyttjandet av flygplatsen i Gibraltar i en gemensam förklaring av de båda ländernas utrikesministrar. Denna ordning har ännu inte börjat tillämpas.

28. Detta direktiv påverkar inte tillämpningen av bestämmelserna i fördraget, särskilt inte det faktum att kommissionen även i fortsättningen kommer att övervaka att bestämmelserna följs genom att vid behov använda sig av samtliga de befogenheter som artikel 90 i fördraget tillerkänner den.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Tillämpningsområde

1. Under följande förutsättningar skall detta direktiv tillämpas på varje flygplats inom en medlemsstats territorium som lyder under fördragets bestämmelser och som står öppen för kommersiell lufttrafik:

a) De bestämmelser i artikel 7.1 som gäller andra typer av tjänster än de som anges i artikel 7.2 skall tillämpas på alla flygplatser oberoende av deras trafikvolym från och med den 1 januari 1998.

b) Bestämmelserna om de typer av tjänster som anges i artikel 7.2 skall tillämpas från och med den 1 januari 1998 när det gäller flygplatser som har en årstrafik som är högre än eller lika med 1 miljon passagerarrörelser eller 25 000 ton gods.

c) Bestämmelserna om de typer av tjänster som anges i artikel 6 skall tillämpas från och med den 1 januari 1999, när det gäller flygplatser

- som har en årstrafik som är högre än eller lika med 3 miljoner passagerarrörelser eller 75 000 ton gods, eller

- som under en sexmånadersperiod närmast före den 1 april eller den 1 oktober föregående år registrerat en trafik som var högre än eller lika med 2 miljoner passagerarrörelser eller 50 000 ton gods.

2. Utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna i punkt 1 skall bestämmelserna i detta direktiv tillämpas från och med den 1 januari 2001 på varje flygplats inom en medlemsstats territorium, som lyder under fördragets bestämmelser, står öppen för kommersiell lufttransport, och som har en årstrafik som är högre än eller lika med 2 miljoner passagerarrörelser eller 50 000 ton gods.

3. När en flygplats når någon av de trösklar för godstrafiken som anges i denna artikel utan att samtidigt nå motsvarande tröskel för passagerartrafik, skall bestämmelserna i detta direktiv inte tillämpas på de slag av marktjänster som endast avser passagerare.

4. Kommissionen skall i informationssyfte offentliggöra en förteckning över de flygplatser som avses i denna artikel i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Denna förteckning skall för första gången offentliggöras senast tre månader efter ikraftträdandet av detta direktiv och därefter en gång per år.

Medlemsstaterna skall till kommissionen senast den 1 juli varje år översända de uppgifter som kommissionen behöver för att sammanställa denna förteckning.

5. Detta direktivs tillämpning på flygplatsen i Gibraltar påverkar inte Spaniens eller Förenade kungarikets rättsliga ställning med avseende på tvisten om överhöghet över det territorium där flygplatsen är belägen.

6. Tillämpningen av bestämmelserna i detta direktiv på flygplatsen i Gibraltar skall uppskjutas till dess att ordningen i den gemensamma förklaring som avgavs av Spaniens och Förenade kungarikets utrikesministrar den 2 december 1987 har genomförts. När så sker, skall Spaniens och Förenade kungarikets regeringar samma dag underrätta rådet om detta.

Artikel 2

Definitioner

I detta direktiv används följande beteckningar med de betydelser som här anges:

a) flygplats: varje markområde som är särskilt inrättat för landning, start och manövrar av luftfartyg, däribland de närliggande byggnader som kan behövas för flygtrafiken och service till luftfartygen och byggnader som behövs för de kommersiella luftfartstjänsterna.

b) flygplatssystem: två eller flera flygplatser som förts samman eftersom de betjänar samma ort eller orter, som framgår av bilaga II i rådets förordning (EEG) nr 2408/92 av den 23 juli 1992 om EG-luftfartsföretags tillträde till flyglinjer inom gemenskapen.

c) ledningsenhet: en enhet som tillsammans med eller självständigt från annan verksamhet och i kraft av nationella lagar och författningar har i uppdrag att administrera flygplatsernas infrastrukturer, och samordna och kontrollera den verksamhet som aktörer som befinner sig på berörd flygplats eller berört flygplatssystem bedriver.

d) användare av en flygplats: varje fysisk eller juridisk person som med flyg transporterar passagerare, post och/eller gods, från eller till den berörda flygplatsen.

e) marktjänster: de tjänster som utförs på en flygplats åt en användare enligt beskrivningen i bilagan.

f) egenhantering: situation i samband med marktjänster, där en användare skaffar sig en eller flera typer av marktjänster utan att ingå något som helst kontrakt med tredje man i syfte att tillhandahålla sådana tjänster. Enligt denna definition anses inte användare som tredje man, i förhållande till varandra, om

- den ena innehar en majoritet av den andra, eller

- samma enhet innehar majoriteten i var och en av dem.

g) leverantör av marktjänster: varje fysisk eller juridisk person som tillhandahåller tredje person en eller flera typer av marktjänster.

Artikel 3

Flygplatsens ledningsenhet

1. När ledningen och driften av en flygplats eller av ett flygplatssystem inte sköts av en enda enhet utan av flera olika enheter, skall var och en av dessa anses utgöra en del av ledningsenheten när det gäller tillämpningen av detta direktiv.

2. Om endast en enda ledningsenhet har upprättats för flera flygplatser eller flygplatssystem, skall var och en av dessa flygplatser eller flygplatssystem betraktas var för sig när det gäller tillämpningen av detta direktiv.

3. Om ledningsenheter är underställda en offentlig myndighets tillsyn eller kontroll skall denna myndighet, inom ramen för sina lagstadgade skyldigheter, se till att bestämmelserna i detta direktiv tillämpas.

Artikel 4

Uppdelning av verksamheterna

1. Ledningsenheten på en flygplats, användaren eller den leverantör av marktjänster som tillhandahåller marktjänster skall göra en strikt bokföringsmässig uppdelning, enligt gällande handelspraxis, mellan den verksamhet som är knuten till tillhandahållandet av dessa tjänster och övrig verksamhet.

2. En oberoende kontrollant, utsedd av medlemsstaten, skall övervaka att denna bokföringsmässiga uppdelning verkligen iakttas.

Denne skall även kontrollera att det inte förekommer någon överföring av finansiella medel mellan den verksamhet som ledningsenheten bedriver i egenskap av flygplatsmyndighet och den verksamhet som den bedriver i fråga om marktjänster.

Artikel 5

Användarkommittén

Senast tolv månader efter det att detta direktiv har trätt i kraft skall medlemsstaterna vidta de åtgärder som behövs för att på var och en av de angivna flygplatserna inrätta en kommitté som består av företrädare för användarna eller för deras organisationer, varvid skall gälla att alla användare har rätt att ingå i denna kommitté eller, om en användare så föredrar, att låta sig företrädas av en organisation som anförtros detta uppdrag av användaren.

Artikel 6

Tjänster till tredje man

1. Medlemsstaterna skall i enlighet med artikel 1 vidta de åtgärder som behövs för att garantera tredje man fritt tillträde till marknaden för marktjänster.

Medlemsstaterna får kräva att leverantörerna av marktjänster är etablerade i gemenskapen.

2. Medlemsstaterna får begränsa antalet tjänsteleverantörer som tillåts tillhandahålla följande typer av marktjänster:

- Bagagehantering.

- Ramptjänster.

- Påfyllning av bränsle och olja.

- Gods- och posthantering såväl vid ankomst och avgång som i transit när det gäller den fysiska hanteringen av gods och postgång mellan flygplatsterminalen och luftfartyget.

De får dock inte begränsa detta antal till mindre än två för varje typ av tjänst.

3. Dessutom får åtminstone en av dessa godkända leverantörer av tjänster från och med den 1 januari 2001 inte stå under direkt eller indirekt kontroll varken av

- flygplatsens ledningsenhet,

- en användare som har transporterat mer än 25 % av passagerarna eller av registrerad gods på flygplatsen under det år som föregår det år då urvalet av tjänsteleverantörer sker, eller av

- en enhet som kontrollerar eller direkt eller indirekt kontrolleras av denna ledningsenhet eller av en sådan användare.

Senast den 1 juli 2000 får en medlemsstat dock begära att skyldigheten i denna punkt skjuts upp till den 31 december 2002.

Kommissionen skall, biträdd av den kommitté som anges i artikel 10, granska denna begäran och får med beaktande av utvecklingen inom denna sektor och i synnerhet situationen vid flygplatser som är jämförbara vad beträffar trafikvolym och trafikmönster, besluta om att bevilja ovan nämnda begäran.

4. När medlemsstaterna begränsar antalet godkända tjänsteleverantörer i enlighet med punkt 2 får medlemsstaterna inte hindra en användare av en flygplats - oberoende av vilken del av denna flygplats som användaren tilldelats - att i fråga om var och en av de typer av marktjänst som kan bli begränsade få möjlighet att göra ett verkligt val mellan åtminstone två leverantörer av marktjänster, med de förutsättningar som anges i punkterna 2 och 3.

Artikel 7

Egenhantering

1. Medlemsstaterna skall, i enlighet med bestämmelserna i artikel 1, vidta de åtgärder som behövs för att säkerställa att egenhanteringen kan utövas fritt.

2. Emellertid kan medlemsstaterna, vad gäller tjänsterna

- bagagehantering,

- ramptjänster,

- påfyllning av bränsle och olja,

- gods- och posthantering såväl vid landning och start som i transit när det gäller den fysiska hanteringen av gods och post mellan terminalanläggningen och luftfartyget,

reservera utövandet av egenhantering för åtminstone två användare, under förutsättning att dessa väljs efter relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande kriterier.

Artikel 8

Centraliserade infrastrukturer

1. Utan att det påverkar tillämpningen av artiklarna 6 och 7 får medlemsstaterna för ledningsenheten eller för en annan enhet reservera den tekniska administrationen av centraliserade infrastrukturer när det gäller bagagesortering, avisning, vattenrening och bränsledistribution. De kan ålägga leverantörerna av marktjänster och de användare som tillämpar egenhantering att använda sig av dessa infrastrukturer.

2. Medlemsstaterna skall se till att administrationen av de infrastrukturer som avses i punkt 1 säkerställs på ett genomblickbart, objektivt och icke-diskriminerande sätt, särskilt så att den inte hindrar leverantörerna av tjänster och de användare som tillämpar egenhantering att använda sig av infrastrukturerna inom de gränser som fastställs i detta direktiv.

Artikel 9

Undantag

1. När specifika utrymmes- eller kapacitetsbegränsningar råder på en flygplats särskilt sådana som beror på trängsel och nyttjandegrad av tillgängliga ytor, vilket medför att det är omöjligt att bereda tillträde till marknaden och/eller utföra egenhantering i den omfattning som föreskrivs genom detta direktiv, får den berörda medlemsstaten besluta följande:

a) att begränsa antalet leverantörer av tjänster för varje annan typ av marktjänster än de som avses i artikel 6.2; i detta fall skall bestämmelserna i artikel 6.2 och 6.3 gälla.

b) Att reservera en eller flera typer av sådana tjänster som avses i artikel 6.2 för en enda leverantör av tjänster.

c) Att reservera utövandet av egenhanteringen för ett begränsat antal användare när det gäller andra typer av marktjänster än de som avses i artikel 7.2, på villkor att dessa användare väljs ut på relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande grunder.

d) Att förbjuda utövandet av egenhantering eller begränsa den till en enda användare för de typer av marktjänster som avses i artikel 7.2.

2. I varje beslut om undantag enligt punkt 1 skall

a) anges den eller de tjänstetyper för vilka undantag beviljas samt de specifika utrymmes- och kapacitetsbegränsningar som berättigar till undantag,

b) en plan bifogas för åtgärder som syftar till att komma till rätta med dessa begränsningar.

Vidare skall ett undantag inte

i) otillbörligen inverka menligt på syftet med detta direktiv,

ii) snedvrida konkurrensen mellan leverantörer av marktjänster och/eller användare som tillämpar egenhantering,

iii) vara av större omfattning än nödvändigt.

3. Medlemsstaterna skall minst tre månader före ikraftträdandet anmäla till kommissionen varje undantag som beviljats på grundval av punkt 1 samt de skäl som berättigar till undantaget.

Kommissionen skall offentliggöra en sammanfattning i Europeiska gemenskapernas officiella tidning av de beslut som anmälts och anmoda berörda parter att yttra sig.

4. Kommissionen skall ingående granska det beslut om undantag som lämnats in av medlemsstaten. En detaljerad analys av situationen och utredning av de åtgärder som medlemsstaten anser lämpliga ger kommissionen möjlighet att för ändamålet verifiera om de begränsningar som åberopas föreligger och om det är omöjligt att bereda tillträde till marknaden och/eller utöva egenhantering i den omfattning som föreskrivs genom direktiv.

5. Kommissionen kan efter utförd undersökning och samråd med den berörda medlemsstaten antingen godkänna medlemsstatens beslut eller motsätta sig det, om de åberopade begränsningarna inte anses föreligga eller inte anses vara av sådan omfattning att de berättigar till undantag. Efter samråd med den berörda medlemsstaten kan kommissionen också kräva att medlemsstaten ändrar undantagets räckvidd eller begränsar det till enbart vissa delar av en flygplats eller ett flygplatssystem där de åberopade begränsningarna verkligen kan påvisas.

Kommissionens beslut skall föreligga senast tre månader efter anmälan från medlemsstaten och offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

6. De undantag som beviljas av medlemsstaterna enligt punkt 1 får inte beviljas för längre tid än tre år, utom för undantag som beviljas enligt punkt 1 b. Senast tre månader före utgången av denna period skall medlemsstaten fatta ett nytt beslut beträffande ansökan om undantag, vilken också skall prövas i enlighet med det förfarande som föreskrivs i denna artikel.

Undantag enligt punkt 1 b får inte beviljas för längre tid än två år. En medlemsstat får dock på grundval av bestämmelserna i punkt 1 begära att denna period en enda gång förlängs med ytterligare två år. Kommissionen skall, biträdd av den kommitté som anges i artikel 10, besluta om en sådan begäran.

Artikel 10

Rådgivande kommitté

1. Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha kommissionens företrädare som ordförande.

2. Kommittén skall bistå kommissionen med råd beträffande tillämpningen av artikel 9.

3. Dessutom kan kommittén rådfrågas av kommissionen beträffande samtliga frågor som rör tillämpningen av bestämmelserna i detta direktiv.

4. Kommittén skall själv fastställa sin arbetsordning.

Artikel 11

Val av tjänsteleverantörer

1. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att ordna ett urvalsförfarande för de leverantörer av tjänster som har tillstånd att tillhandahålla marktjänster på en flygplats, när deras antal är begränsat så som avses i artikel 6.2 eller i artikel 9. Detta förfarande skall ta hänsyn till följande principer:

a) När medlemsstaterna avser att uppställa kontraktsvillkor eller tekniska specifikationer som måste uppfyllas av dessa tjänsteleverantörer skall dessa villkor eller specifikationer fastställas efter förberedande samråd med användarkommittén. De urvalskriterier som föreskrivs i dessa kontraktsvillkor eller de tekniska specifikationerna skall vara relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande.

Efter att ha underrättat kommissionen får den berörda medlemsstaten i standardvillkoren eller i de tekniska specifikationer som tjänsteleverantörerna har att rätta sig efter skriva in skyldigheten att tillhandahålla offentlig service för de flygplatser som betjänar perifera områden eller utvecklingsregioner som ingår i medlemsstatens territorium, vilka saknar kommersiellt intresse men som är av stor betydelse för den berörda medlemsstaten.

b) En anbudsinfordran skall göras, som skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning, så att samtliga berörda leverantörer av tjänster kan komma in med anbud.

c) Leverantörerna av tjänster skall väljas ut

i) av ledningsenheten efter samråd med användarkommittén, om den förra

- inte tillhandahåller liknande marktjänster, och

- inte direkt eller indirekt kontrollerar något företag som tillhandahåller sådana tjänster, och

- inte är delägare i ett sådant företag,

ii) i övriga fall av medlemsstaternas behöriga myndigheter utan samråd med ledningsenheterna, men efter samråd med användarkommittén och ledningsenheterna.

d) Leverantörerna av tjänster skall väljs ut för en tid av högst sju år.

e) När en leverantör av tjänster upphör med sin verksamhet före utgången av den period för vilken han valts ut, skall en ersättare väljas ut enligt samma förfarande.

2. När antalet leverantörer av tjänster är begränsat enligt artikel 6.2 eller artikel 9, får ledningsenheten själv tillhandahålla marktjänster utan att iaktta det urvalsförfarande som föreskrivs i punkt 1. Utan att iaktta nämnda förfarande får ledningsenheten också ge ett företag som tillhandahåller tjänster tillstånd att tillhandahålla marktjänster på flygplatsen ifråga,

- om enheten direkt eller indirekt kontrollerar företaget, eller

- om företaget direkt eller indirekt kontrollerar enheten.

3. Ledningsenheten skall informera användarkommittén om de beslut som fattas enligt denna artikel.

Artikel 12

Flygplatser belägna på öar

I samband med valet av tjänsteleverantörer till en flygplats så som anges i artikel 11, får en medlemsstat utvidga den allmänna trafikplikten till att omfatta också andra flygplatser i medlemsstaten, under förutsättning

- att flygplatserna ligger på öar i samma geografiska region, och

- att dessa flygplatser har en trafikvolym som inte understiger 100 000 passagerarrörelser per år, och

- att en sådan utvidgning godkänns av kommissionen, biträdd av den kommitté som avses i artikel 10.

Artikel 13

Samråd

Medlemsstaterna skall se till att tillämpningen av dessa bestämmelser blir föremål för ett obligatoriskt samrådsförfarande mellan ledningsenheten, användarkommittén och de företag som tillhandahåller tjänster. Samrådet skall särskilt avse priserna på de tjänster som varit föremål för undantag i enlighet med artikel 9.1 b samt organisationen av hur dessa tjänster tillhandahållits. Samråd skall äga rum minst en gång om året.

Artikel 14

Godkännande

1. Medlemsstaterna kan fordra att den verksamhet som på en flygplats utövas av en tjänsteleverantör eller en användare som bedriver egenhantering, skall vara godkänd av en i förhållande till flygplatsens ledningsenhet fristående myndighet.

Detta godkännande skall grundas på kriterier som avser anläggningarnas, luftfartygens, utrustningens och människornas säkerhet samt skyddet av miljön och relevant sociallagstiftning.

Kriterierna skall beakta följande principer:

a) Tillämpas på de olika leverantörerna och användarna pa ett icke-diskriminerande sätt.

b) Ha samband med det uppställda målet.

c) Får inte leda till att tillträdet till marknaden eller utövandet av egenhantering i realiteten blir mindre omfattande än vad som föreskrivs i detta direktiv.

Dessa kriterier skall offentliggöras, och tjänsteleverantören eller användaren som bedriver egenhantering skall i förväg informeras om förfarandet för godkännande.

2. Godkännande får vägras eller återkallas endast om tjänsteleverantören eller användaren som bedriver egenhantering, på grund av faktorer som kan hänföras till honom, inte uppfyller de kriterier som anges i punkt 1.

Orsakerna till att godkännande vägrats eller återkallats skall delges den berörda leverantören eller användaren och ledningsenheten.

Artikel 15

Förhållningsregler

På förslag från ledningsenheten kan en medlemsstat i förekommande fall

- förbjuda en tjänsteleverantör eller en användare att utföra sin tjänst respektive bedriva egenhantering om denne leverantör eller användare inte följer de regler medlemsstaten föreskrivit och som syftar till att garantera att flygplatsen fungerar tillfredsställande.

Dessa regler skall beakta följande principer:

a) De skall tillämpas på de olika leverantörerna och användarna på ett icke-diskriminerande sätt.

b) De skall ha samband med det uppställda målet.

c) De får inte leda till att tillträdet till marknaden eller utövandet av egenhantering i realiteten blir av mindre omfattning än vad som föreskrivs i detta direktiv.

- ålägga i synnerhet de leverantörer som tillhandahåller marktjänster på flygplatsen att på ett rättvist och icke-diskriminerande sätt medverka till att uppfylla den skyldighet att utföra offentlig service som föreskrivs i nationella lagar och förordningar, särskilt skyldigheten att säkerställa tjänsternas kontinuitet.

Artikel 16

Tillträde till anläggningarna

1. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att tjänsteleverantörerna respektive användarna som önskar tillämpa egenhantering skall garanteras tillträde till flygplatsanläggningarna, i den mån tillträde är nödvändigt för utövandet av deras verksamheter. Om flygplatsens ledningsenhet eller i förekommande fall den statliga myndigheten eller annan kontrollmyndighet uppställer villkor för tillträdet, skall dessa vara relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande.

2. De disponibla utrymmena för marktjänster på flygplatsen skall fördelas mellan de olika leverantörerna av tjänster och mellan alla användare som tillämpar egenhantering, inklusive nytillkomna, alltefter vad som behövs för att bedriva verksamheten samt lämna utrymme för effektiv och lojal konkurrens grundad på regler och kriterier som är relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande.

3. När tillträdet till flygplatsens anläggningar är förenat med att en avgift tas ut skall avgiften bestämmas på grunder som är relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande.

Artikel 17

Säkerhet

Bestämmelserna i detta direktiv påverkar inte i något avseende medlemsstaternas rättigheter och skyldigheter i fråga om allmän ordning och säkerhet på flygplatserna.

Artikel 18

Socialt skyddsnät och miljövår

Utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna i detta direktiv och med beaktande av gemenskapsrättens övriga bestämmelser kan medlemsstaterna vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de anställdas rättigheter skyddas samt att hänsyn tas till miljön.

Artikel 19

Hänsyn till nationella bestämmelser

En leverantör som i en medlemsstat bedriver marktjänstverksamhet på en flygplats är skyldig att rätta sig efter de nationella föreskrifter som är förenliga med gemenskapslagstiftningen.

Artikel 20

Ömsesidighet

1. Utan att det påverkar tillämpningen av gemenskapens internationella åtaganden, kan, vad gäller tillträde till marktjänster eller egenhantering, när det visar sig att ett tredje land

a) rättsligt eller faktiskt inte behandlar leverantörer och användare som bedriver egenhantering på ett sätt som är jämförbart med medlemsstaternas behandling av leverantörer och användare som bedriver egenhantering, eller

b) rättsligt eller faktiskt inte behandlar leverantörer av tjänster och användare från en medlemsstat som bedriver egenhantering enligt landets bestämmelser, eller

c) behandlar leverantörer och användare som bedriver egen hantering vilka kommer från ett annat tredje land mer förmånligt än leverantörer och användare som bedriver egenhantering vilka kommer från en medlemsstat,

en medlemsstat helt eller delvis upphäva de skyldigheter som följer av detta direktiv för de leverantörer och användare från ifrågavarande tredje land, i enlighet med gemenskapsrätten.

2. Medlemsstaten skall underrätta kommissionen om varje upphävande eller tillbakadragande av rättigheter eller skyldigheter.

Artikel 21

Rätt att överklaga

Medlemsstaterna eller i förekommande fall ledningsenheterna, skall se till att varje part som kan bevisa sitt legitima intresse kan föra talan mot de beslut eller enskilda åtgärder som kommit till genom tillämpning av artikel 7.2 och artikel 11-16.

Talan skall kunna föras inför en nationell domstol eller inför en annan statlig myndighet än den berörda flygplatsens ledningsenhet och som, vid behov, skall vara fristående från den statliga myndighet som kontrollerar flygplatsens ledningsenhet.

Artikel 22

Informations- och översynsrapport

Medlemsstaterna skall till kommissionen lämna den information som är nödvändig för att upprätta kommissionens rapport om tillämpningen av bestämmelserna i detta direktiv.

Rapporten, som skall åtföljas av förslag till översyn av direktivet, skall upprättas inom två år efter de datum som anges i artikel 1.

Artikel 23

Genomförande

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att detta direktiv skall kunna följas senast ett år efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning och skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 24

Ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 25

Mottagare

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i . . .

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT nr C 142, 8.6.1995, s. 7.

(2) EGT nr C 301, 13.11.1995, s. 28.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 16 november 1995 (EGT nr C 323, 4.12.1995, s. 94), rådets gemensamma ståndpunkt av den . . . (ännu ej offentliggjord i EGT) och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) EGT nr L 240, 24.8.1992, s. 1.

(5) EGT nr L 240, 24.8.1992, s. 8. Förordningen ändrad genom anslutningsakten av år 1994.

(6) EGT nr L 240, 24.8.1992, s. 15.

(7) EGT nr C 309, 5.11.1994, s. 2.

(8) EGT nr C 56, 6.3.1995, s. 28.

BILAGA

FÖRTECKNING ÖVER MARKTJÄNSTER

1. Administrativa marktjänster och övervakning omfattar

1.1 tjänster i samband med representation och samverkan med de lokala myndigheterna eller med varje annan person, utlägg gjorda för användarens räkning och tillhandahållande av lokaler åt dennes företrädare,

1.2 kontroll av lastning, meddelanden och telekommunikationer,

1.3 behandling, förvaring, hantering och administration av lastenheterna,

1.4 varje annan övervakningstjänst före, under eller efter flygning, och varje annan administrativ tjänst som begärs av användaren.

2. Passagerartjänster omfattar varje form av tjänst till passagerarna vid avfärd, ankomst, transitering, i anslutning till eller utanför flygplatsen, inbegripet kontroll av biljetter, resehandlingar, incheckning av bagage och transport av bagage ända fram till sorteringssystemen.

3. Bagagehantering omfattar behandling av bagage i sorteringshallen, sortering av bagage, förberedelse av bagage inför avfärden, lastning och avlastning av bagage i de system som är avsedda att föra bagaget från luftfartyget till sorteringshallen och omvänt.

4. Fraktgods och posthantering omfattar

4.1 för fraktgods, både vid export och import eller transitering, den fysiska hantering av fraktgodset, den handläggning av tillhörande dokument, de tullformaliteter och andra skyddsåtgärder som överenskommits mellan parterna eller som omständigheterna kräver,

4.2 för posten, både vid ankomst och avfärd, den fysiska hantering av posten, den hantering av tillhörande dokument och andra skyddsåtgärder som överenskommits mellan parterna eller som omständigheterna kräver.

5. Ramptjänster omfattar

5.1 lotsning av luftfartyget vid ankomst och avgång (1*),

5.2 tjänster i samband med parkering av luftfartyget och tillhandahållande av lämpliga hjälpmedel (2*),

5.3 upprättande av kommunikationer mellan marken och förarkabinen (3*),

5.4 lastning och avlastning av luftfartyget och tillhandahållande av nödvändiga hjälpmedel samt transport av besättning och passagerare mellan luftfartyget och flygterminalen,

5.5 tjänster i samband med start av luftfartyget och tillhandahållande av nödvändiga hjälpmedel,

5.6 förflyttning av luftfartyget, både vid avgång och ankomst, tillhandahållande och insättning av nödvändiga hjälpmedel,

5.7 förflyttning av luftfartyget, in- och avlastning av mat och dryck.

6. Rengöring och skötsel av luftfartyget omfattar

6.1 yttre och inre rengöring av luftfartyget, skötsel av toaletter och vattensystem,

6.2 luftkonditionering och uppvärmning av kabinen, borttagning av snö och is från luftfartyget, avisning av luftfartyget,

6.3 inredning av kabinen med kabinutrustningar, förvaring av dessa utrustningar.

7. Bränsle- och oljepåfyllning omfattar

7.1 organisering och verkställande av tankning och tömning av bränsle, inbegripet lagring av bränslet, kontroll av levererad kvalitet och kvantitet,

7.2 påfyllning av olja och andra vätskor.

8. Normalt underhåll omfattar

8.1 de sedvanliga operationer som utförs före flygningen,

8.2 de särskilda operationer som användaren kräver,

8.3 tillhandahållande och administration av det material som krävs för underhåll och av reservdelar,

8.4 tillhandahållande av parkeringsplats och/eller en hangar för att utföra underhållet.

9. Flygoperationer och administration av besättningar omfattar

9.1 förberedelse av flygning vid avgångsflygplatsen eller vid varje annan plats,

9.2 tjänster under flygning, i förekommande fall, ändring av resvägen under flygningen,

9.3 tjänster efter flygningen,

9.4 administration av besättningen.

10. Transport på marken omfattar

10.1 organisation och utförande av transport av passagerare, besättning, bagage, gods och post mellan olika flygterminaler inom samma flygplats, dock med undantag av alla transporter mellan luftfartyg och andra platser,

10.2 varje specialtransport som begärs av användaren.

11. Catering omfattar

11.1 samverkan med tjänsteleverantörer och med ledningsenheten,

11.2 lagring av mat, drycker och de tillbehör som krävs för beredningen,

11.3 rengöring av tillbehör,

11.4 beredning och leverans av material och livsmedel.

(1*) Om dessa tjänster inte utförs av flygtrafiktjänsten.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

Kommissionen översände den 10 april 1995 till rådet ett förslag till direktiv om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen enligt artikel 84.2 i EG-fördraget (1).

Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén avgav sina yttranden den 16 november 1995 (2) respektive den 13 september 1995 (3).

Mot bakgrund av dessa yttranden lade kommissionen fram ett ändrat förslag (4).

I enlighet med artikel 189c i fördraget antog rådet den gemensamma ståndpunkten den 28 mars 1996.

II. FÖRSLAGETS ÄNDAMÅL

Förslaget, som utarbetats efter rådets resolution den 24 oktober 1994 (5) om situationen inom den civila luftfarten i Europa samt kommissionens meddelande "Europeiska civilflyget mot bättre horisonter", syftar till ett bättre öppnande av marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen genom att fastställa närmare riktlinjer för detta.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Den gemensamma ståndpunkt som antagits av rådet införlivar vissa av de ändringar som Europaparlamentet föreslagit. Rådet har emellertid inte kunnat följa andra ändringar som Europaparlamentet föreslagit, särskilt inte de ändringar som antingen kan hindra det planerade öppnandet av marknaden eller inte anses omfattas av ett direktiv om marktjänstsektorn.

En sammanfattning av de olika reaktionerna på de ändringar som Europaparlamentet rekommenderat i kommissionens förslag återges nedan med de ändringar som rådet har gjort i kommissionens ursprungliga förslag.

1. Ändringsförslag 1 - punkt 1 i ingressen till kommissionens förslag

I den gemensamma ståndpunkten (punkt 1 i ingressen) godkände rådet detta ändringsförslag om tillägg av formuleringen, "och i syfte att varaktigt främja ekonomisk och social utveckling".

2. Ändringsförslag 2 - punkt 2

Rådet kunde inte godkänna detta ändringsförslag och strök även denna punkt i ingressen från den gemensamma ståndpunkten. Denna punkt, som omfattar en definition av den inre marknaden, tillför inte någonting till texten i den gemensamma ståndpunkten och har inte någon motsvarighet i direktivets normativa del.

3. Ändringsförslag 3 och 4 - punkt 2a i ingressen (ny) (punkt 8a i ingressen (ny))

I enlighet med det allmänna påpekandet om rådets ståndpunkt, har dessa ändringsförslag inte kunnat godkännas eftersom de inte anses omfattas av direktivet. Dessa ändringsförslag angav att kommissionen skulle offentliggöra resultaten av vissa undersökningar om direktivets sociala följder samt om kostnaderna för flygplatserna.

4. Fjärde och femte punkten i ingressen i den gemensamma ståndpunkten

Rådet har redigerat om texten i dessa två punkter i ingressen med utgångspunkt i femte och sjätte punkten i ingressen i kommissionens förslag, men behåller hänvisningen till marktjänsternas väsentliga bidrag till en effektiv användning av luftfartens infrastruktur och understryker att öppnandet av marknaden kommer att bidra till en minskning av driftskostnaderna för flygbolagen samt en bättre service för användarna.

5. Ändringsförslag 5 - punkt 8b i ingressen (ny)

Rådet godkände innehållet i ändringsförslaget, vars lydelse i den gemensamma ståndpunkten (punkt 8 i ingressen) ligger nära den som Europaparlamentet föreslog.

6. Ändringsförslag 6 - punkt 9 i ingressen

Rådet godkände inte detta ändringsförslag, där det betonades att flygplatserna har ansvar för alla beslut, vilket verkar strida mot öppnandet av marknaden. Rådet har emellertid redigerat om punkt 9 i ingressen med en positiv hänvisning till det planerade öppnandet.

7. Ändringsförslag 7 - punkt 10 i ingressen

Rådet godkände inte detta ändringsförslag och ansåg inte att det var nödvändigt att fastställa villkor för tillträde till marknaden. Rådet har formulerat om denna punkt i ingressen i den gemensamma ståndpunkten (punkt 10) och betonar att det fria tillträdet till marknaden för marktjänster bör genomföras gradvis och anpassas till sektorns krav.

8. Ändringsförslag 8 - punkt 11 i ingressen

Rådet godkände inte detta ändringsförslag för att inte begränsa öppnandet av marknaden. Rådet anser att de restriktioner som Europaparlamentet anger inte existerar på alla flygplatser och inte heller tillämpas på alla kategorier marktjänster.

9. Punkt 12 i ingressen i den gemensamma ståndpunkten

Rådet beslutade att införa en hänvisning till flygplatsens ledningsenhet i stället för till flygplatsmyndigheterna.

10. Ändringsförslag 9 - punkt 13 ingressen

Rådet godkände inte detta ändringsförslag för att undvika risken för missbruk i samband med vissa tjänster som är svåra att dela upp. I den gemensamma ståndpunkten (punkt 13 i ingressen) föredrog rådet att ersätta hänvisningen till "säkerhet" med "inverkan på miljön" för att anpassa sig till den normativa delen.

11. Punkt 14 i ingressen i den gemensamma ståndpunkten

Rådet beslutade att i slutet av denna punkt i ingressen införa formuleringen "relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande".

12. Punkt 15 i ingressen i den gemensamma ståndpunkten

Rådet beslutade införa formuleringen "med bistånd av en rådgivande kommitté" efter hänvisningen till kommissionens godkännande av undantag.

13. Ändringsförslag 10 - punkt 16 i ingressen

Rådet kunde inte godkänna detta ändringsförslag eftersom urvalsförfarandet skulle äga rum endast då antalet leverantörer begränsas av medlemsstaten.

Rådet beslutade att i andra delen av meningen i denna punkt i ingressen ersätta formuleringen "koppla in användarna vid detta urval" med formuleringen "att rådfråga användarna vid detta urval".

14. Punkt 17 i ingressen i den gemensamma ståndpunkten

Rådet beslutade att ersätta formuleringen "'medverkan i urvalet av bemyndigade leverantörer av tjänster" med formuleringen "rådfrågning vid urvalet av bemyndigade leverantörer av tjänster" i enlighet med texten i den normativa delen (artikel 11).

15. Punkt 18 i ingressen i den gemensamma ståndpunkten

Rådet beslutade att införa denna punkt i ingressen i enlighet med artikel 12 i den normativa delen.

16. Ändringsförslag 11 - punkt 19 i ingressen

Det erinras om att administrativa enheten enligt den normativa delen av den gemensamma ståndpunkten skall vara skyldig att göra en bokföringsmässig åtskillnad i stället för en strikt åtskillnad mellan flygplatsförvaltningen och tillhandahållandet av marktjänster. Följaktligen hänvisar punkterna i ingressen till en bokföringsmässig åtskillnad. Ändringsförslaget godkändes i den del som den bokföringsmässiga åtskillnaden i den gemensamma ståndpunkten utsträcks till att gälla alla leverantörer av marktjänster till tredje man (punkt 21 i ingressen).

17. Punkt 20 i ingressen i den gemensamma ståndpunkten

Rådet beslutade att införa punkt 20 i ingressen i enlighet med den normativa delen (artikel 4.2).

18. Ändringsförslag 12 - punkt 21a i ingressen (ny)

Rådet godkände inte texten till detta ändringsförslag. I punkt 24 i ingressen (ny) i den gemensamma ståndpunkten anges det dock, i enlighet med artikel 18, att befogenheten att garantera socialt skydd i adekvat omfattning för personalen i de företag som tillhandahåller marktjänster bör kvarstanna hos medlemsstaterna.

19. Ändringsförslag 13 - punkt 21b i ingressen (ny)

Rådet kunde inte godkänna detta ändringsförslag, eftersom harmoniseringen av medlemsstaternas sociallagstiftning ligger utanför direktivets tillämpningsområde. Det erinras dock om att det hänvisas till att flygplatserna måste följa "gällande sociallagstiftning" både i punkt 22 i ingressen och i den normativa delen (artiklarna 14 och 18) i den gemensamma ståndpunkten.

20. Punkt 23 i ingressen i den gemensamma ståndpunkten

Texten till punkt 21 i ingressen i kommissionens förslag har redigerats i enlighet med den normativa delen (artiklarna 15 och 16).

21. Ändringsförslag 14 - punkt 22 i ingressen

Rådet godkände detta ändringsförslag. Rådet har dessutom lagt till följande text i denna punkt (25) i ingressen:

". . . . . och för en effektiv och lojal konkurrens, men tillträdet bör ändå kunna vara förenat med uttagande av en avgift" (artikel 16.3).

22. Ändringsförslag 15 - punkt 23 i ingressen

Rådet godkände detta ändringsförslag. I den gemensamma ståndpunkten anges det nämligen att en medlemsstat kan återkalla de rättigheter som direktivet ger tjänsteleverantörer och användare med ursprung i tredje land om det inte råder ömsesidighet (punkt 26 i ingressen).

23. Punkt 27 i ingressen i den gemensamma ståndpunkten

Rådet beslutade att införa denna punkt i ingressen i fråga om direktivets tillämpning på flygplatsen i Gibraltar i enlighet med artikel 1.5 och 1.6.

24. Ändringsförslag 16 - artikel 1.6

Rådet godkände inte detta ändringsförslag. Europaparlamentets förslag har dock införlivats med definitionen av ledningsenhet i artikel 2 i den gemensamma ståndpunkten, vilket rådet ansåg vara en lämpligare lösning.

I syfte att förbättra den normativa delens struktur behandlas i artikel 1 i den gemensamma ståndpunkten tillämpningsområdet, vilket tas upp i artikel 2 i kommissionens förslag. Följaktligen behandlas i artikel 2 i den gemensamma ståndpunkten de definitioner vilka anges i artikel 1 i kommissionens förslag.

Rådet har beslutat att tillfoga en definition av flygplats och att förbättra formuleringen av andra definitioner på följande sätt:

- Flygplatssystem: I enlighet med definitionen i bilaga II i förordning (EEG) nr 2408/92.

- Egenhantering: Definitionen förtydligas genom följande tillägg:

"Enligt detta direktiv anses inte användare som tredje man i förhållande till varandra om

- den ena innehar en majoritet av den andra, eller

- samma enhet innehar majoriteten i var och en av dem."

25. Ändringsförslag 37 - artikel 2

Artikel 2 i förslaget har blivit artikel 1 i den gemensamma ståndpunkten och den behandlar tidsfrister för ikraftträdandet samt referenströsklar. Rådet har följt ett tillvägagångssätt som innebär en gradvis öppning med hänsyn till flygplatsernas storlek och de olika kategorierna av tjänster. De närmare föreskrifterna och tidsplanen för öppnandet av marknaden beror på vilken av följande tjänster det rör sig om:

i) Egenhantering - Samtliga flygplatser som är öppna för kommersiell trafik skall från och med den 1 januari 1998 öppna sina marknader för samtliga tjänster till vilka tillträdet skall vara fullständigt fritt, oberoende av flygplatsens trafikvolym. Vad gäller levererade tjänster till vilka medlemsstaten kan begränsa tillträdet, gäller skyldigheten att öppna marknaden från och med den 1 januari 1998 endast för flygplatser som har en trafikvolym som är högre än 1 miljon passagerare eller 25 000 ton gods.

ii) Tjänster till tredje man - Öppningen av marknaden skall genomföras från och med den 1 januari 1999 för samtliga flygplatser i gemenskapen med en årstrafik som är högre än eller lika med 3 miljoner passagerare (2 miljoner passagerare för flygplatser med säsongstrafik och/eller turisttrafik). Marknaderna för marktjänster behöver däremot inte öppnas förrän från och med den 1 januari 2001 på flygplatser med en trafikvolym mellan 2 och 3 miljoner passagerare. I kategorin tjänster till tredje man görs inte längre någon skillnad mellan tjänster som utförs inom flygplatsterminalen och ramptjänster.

Kompromisslösningen i den gemensamma ståndpunkten har länge diskuterats i rådets instanser, för att göra det möjligt att uppnå ett tillräckligt öppnande efter det att den inre marknaden för luftfartstjänster har trätt i kraft i gemenskapen och de tredje liberaliseringspaketet för flygtransportområdet har antagits.

Rådet har beslutat att i artikel 1 i den gemensamma ståndpunkten ta med de två punkterna 5 och 6 om direktivets tillämpning på flygplatsen i Gibraltar.

26. Ändringsförslag 17 - artikel 3.1

Rådet följde inte detta ändringsförslag. Med hänsyn till Europaparlamentets förslag fastställs det dock i artikel 3.1 i den gemensamma ståndpunkten, att när ledningen och driften av en flygplats eller av ett flygplatssystem inte sköts av en enda enhet utan av flera olika enheter, skall var och en av dessa anses utgöra en del av ledningsenheten när det gäller tillämpningen av detta direktiv.

Rådet har beslutat att förtydliga texten i punkt 3 genom att fastställa att om flygplatsernas ledningsenheter är underställda en nationell offentlig myndighets tillsyn eller kontroll skall denna myndighet, inom ramen för sina lagstadgade skyldigheter, se till att bestämmelserna i detta direktiv tillämpas.

27. Ändringsförslag 38 och 18 - artikel 4.2 och 4.3

Rådet följde dessa ändringsförslag. I artikel 4.1 och 4.2 i den gemensamma ståndpunkten föreskrivs det att ledningsenheten, användaren eller leverantören skall göra en bokföringsmässig åtskillnad mellan den verksamhet som är knuten till tillhandahållandet av dessa tjänster och övrig verksamhet. Det föreskrivs dessutom i den gemensamma ståndpunkten, i enlighet med Europaparlamentets ändringsförslag, att den oberoende kontrollanten skall utses av medlemsstaten och att denne särskilt skall kontrollera att det inte förekommer någon överföring av kapital mellan den verksamhet som ledningsenheten bedriver i egenskap av flygplatsmyndighet och den verksamhet som avser marktjänster.

28. Ändringsförslag 19 - artikel 4a (ny)

Rådet kunde inte godkänna detta ändringsförslag, eftersom de sociala frågorna behandlas i artiklarna 14 och 18 i den gemensamma ståndpunkten.

29. Ändringsförslag 20 - artikel 5

Rådet godkände inte detta ändringsförslag. Rådet föredrog dock en enkel formulering av denna artikel för att göra användarkommittén mer funktionsduglig.

30. Ändringsförslag 21 - artikel 6.1 och 6.2 första stycket

Rådet angav i artikel 6 i den gemensamma ståndpunkten en begränsning av antalet tjänsteleverantörer för vissa typer av tjänster till tredje man, nämligen bagagehantering, ramptjänster, påfyllning av bränsle och olja samt gods- och posthantering. Rådet beslutade att medlemsstaterna skall ha möjlighet att begränsa antalet godkända tjänsteleverantörer till minst två. I så fall bör från och med den 1 januari 2001 minst en av dessa leverantörer vara helt och hållet oberoende av både ledningsenheten och det flygbolag som dominerar på flygplatsen i fråga. På en medlemsstats begäran kan kommissionen medge ytterligare uppskov senast till och med den 31 december 2002, beroende på situationen på jämförbara flygplatser. Rådet anslöt sig till den tidsfrist på tre år som har föreslagits av Europaparlamentet i ändringsförslag 21 för att säkerställa fritt tillträde för tredje man till marknaden för marktjänster, men med möjlighet till ett enda uppskov i berättigade fall.

31. Ändringsförslag 22 - artikel 7.2

Rådet fastställde med tanke på vad som anges i artikel 1.1 a och b i den gemensamma ståndpunkten att egenhanteringen skall vara fullt öppen från och med den 1 januari 1998. Rådet anslöt sig till detta ändringsförslag vad beträffar möjligheten att begränsa bedrivandet av egenhantering till minst två användare för samma typer av tjänster som anges i artikel 6.2.

32. Ändringsförslag 23 - artikel 8

Rådet anslöt sig med god marginal till innebörden i punkt 1 i detta ändringsförslag om centraliserade infrastrukturer genom att fastställa kriterier i den gemensamma ståndpunkten och genom att utsträcka centraliseringen till förvaltningen. Ändringsförslagets sista del som berör erläggande av en avgift har tagits upp i artikel 16.3 om tillträde till anläggningarna.

33. Ändringsförslag 24 - artikel 9

Rådet anslöt sig till punkt 1 i detta ändringsförslag genom att precisera utrymmes- eller kapacitetsbegränsningar och genom att föreskriva förbud eller begränsning för en enda användare att utföra egenhantering för de typer av marktjänster som anges i artikel 7.2 (artikel 9.1 c och d). Rådet lade till en punkt 2 till artikel 9 i den gemensamma ståndpunkten, där det närmare fastställs vilka kriterier som skall gälla vid tillämpningen av artikel 9.1, med hänsyn tagen till punkt 2 i detta ändringsförslag. Rådet kunde emellertid inte godkänna punkt 3 i detta ändringsförslag, eftersom det vanliga tillvägagångssättet är att ge varje berörd part möjlighet att yttra sig. Rådet angav i artikel 9.4 och 9.5 i den gemensamma ståndpunkten ett strängare förfarande vad gäller fördjupad granskning av beslutet om undantag. Beträffande punkt 6 i ändringsförslaget angav rådet att undantag är möjliga från den allmänna regeln om att undantag får göras för en tid av tre år. Den gemensamma ståndpunkten föreskriver i själva verket undantag för sådana flygplatser där marktjänsterna till tredje man för närvarande utförs i en monopolsituation (artikel 9.1 b). Dessa flygplatser kommer på så sätt att få uppskov i ytterligare två år, dvs. till och med den 1 januari 2001.

Efter dessa två år kommer kommissionen med bistånd av en rådgivande kommitté från medlemsstaterna att yttra sig om situationen och eventuellt besluta att undantaget skall förlängas en enda gång med ytterligare två år, dvs. längst till och med den 31 december 2002.

34. Artikel 10 i den gemensamma ståndpunkten

Rådet beslutade att i denna bestämmelse ange funktion och sammansättning hos den samrådskommitté som skall bistå kommissionen, särskilt i fråga om tillämpningen av artikel 9 om undantag.

35. Ändringsförslag 25 - artikel 10.1

Detta ändringsförslag kunde inte godtas, eftersom det i artikel 11 i den gemensamma ståndpunkten om val av tjänsteleverantörer föreskrivs ett förfarande som är väl avvägt, genomblickbart och icke-diskriminerade. Det erinras om att rådet i artikel 18 i den gemensamma ståndpunkten har fastställt att medlemsstaterna, utan att det påverkar tillämpningen av direktivet och med beaktande av gemenskapsrättens övriga bestämmelser, kan vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de anställdas rättigheter skyddas och att hänsyn tas till miljön. Dessutom anges i artikel 17 i den gemensamma ståndpunkten att direktivets bestämmelser inte i något avseende påverkar medlemsstaternas rättigheter och skyldigheter när det gäller allmän ordning och säkerhet på flygplatserna.

36. Ändringsförslag 26 - artikel 11.1

Rådet kunde inte godta detta ändringsförslag. Samråd föreskrivs i artikel 13 i den gemensamma ståndpunkten, och frågan om avgifter tas upp i artikel 16.3 i den gemensamma ståndpunkten.

Rådet beslutade att användarkommitténs rådgivande roll skall förtydligas (artikel 11.1 c ii i den gemensamma ståndpunkten), och att en punkt 3 skall läggas till i denna bestämmelse där det föreskrivs att ledningsenheten skall underrätta användarkommittén om beslut som fattats enligt denna artikel.

37. Artikel 12 i den gemensamma ståndpunkten

Rådet har i denna artikel i den gemensamma ståndpunkten - med hänsyn till det speciella fallet med flygplatser belägna på öar - fastställt att en medlemsstat i samband med valet av tjänsteleverantörer på en flygplats enligt artikel 11 kan utvidga den allmänna trafikplikten till att omfatta också andra flygplatser i medlemsstaten under förutsättning

- att flygplatserna ligger på öar i samma geografiska region,

- att dessa flygplatser har en trafikvolym som inte understiger 100 000 passagerarrörelser per år, och

- att en sådan utvidgning godkänns av kommissionen, biträdd av den kommitté som avses i artikel 10.

38. Ändringsförslag 27 - artikel 12

Rådet anslöt sig inte till detta ändringsförslag. I själva verket skulle den omständigheten att bestämmelser godtas som går längre än till att skydda utrustningens och människornas säkerhet kunna innebära att marknadens öppenhet riskerar att begränsas. Rådet har emellertid i sin gemensamma ståndpunkt (artikel 14) fastställt inte bara att kriterierna för godkännande bör beakta relevant sociallagstiftning, utan också föreskrivit att skälen till avslag skall delges den berörda leverantören eller användaren och ledningsenheten.

39. Ändringsförslag 28 - artikel 13.1 andra stycket punkterna ca, cb och cc (ny)

Rådet godkände innebörden i detta ändringsförslag i fråga om artiklarna 17, 18 och 19 i den gemensamma ståndpunkten.

40. Ändringsförslag 29 - artikel 14.3

Detta ändringsförslag tas till stor del upp i artikel 16 i den gemensamma ståndpunkten. Beträffande samråd med användarkommittén vid fastställandet av avgifter, se kommentarerna till ändringsförslag 26.

41. Ändringsförslag 30 - artikel 15a (ny)

Rådet anslöt sig i den gemensamma ståndpunkten inte till detta ändringsförslag, där det krävs mycket stränga kriterier för - en "examen för flygplansmarktjänstgörare."

42. Ändringsförslag 31 - artikel 15b (ny)

Rådet kunde inte godkänna detta ändringsförslag, eftersom det kan medföra orealistiska villkor utöver de säkerhetsbestämmelser som fastställs i den gemensamma ståndpunkten (artikel 17).

43. Ändringsförslag 32 - artikel 17, första stycket

Rådet kunde inte godkänna detta ändringsförslag. Rätten att överklaga de beslut eller enskilda åtgärder som fastställts genom tillämpning av artikel 7.2 och artikel 12-16 anges dock i artikel 21.

44. Ändringsförslag 33 - artikel 19, första stycket

Rådet fastställer i artikel 23 i sin gemensamma ståndpunkt att medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att detta direktiv skall kunna följas senast ett år efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning och att de genast skall underrätta kommissionen om detta. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till direktivet eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs.

45. Ändringsförslag 34 och 35 - artikel 19a och 19b (nya)

Rådet kunde inte godkänna dessa ändringsförslag. Artikel 14 (godkännande) och artikel 18 (socialt skyddsnät och miljövård) i den gemensamma ståndpunkten garanterar dock att leverantörerna eller användarna av marktjänster följer relevant sociallagstiftning och ger medlemsstaterna möjlighet att vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de anställdas rättigheter skyddas samt att hänsyn tas till miljön.

46. Ändringsförslag 36 - artikel 19c (ny)

Rådet kunde inte godkänna detta ändringsförslag, eftersom de datum som anges för en tillfredsställande rapport har visat sig vara orealistiska. I artikel 22 i den gemensamma ståndpunkten fastställs det dock att medlemsstaterna skall lämna den information till kommissionen som är nödvändig för att denna skall kunna upprätta en rapport om tillämpningen av detta direktiv; denna rapport, som skall åtföljas av förslag till översyn av direktivet, skall upprättas inom två år efter de datum som anges i artikel 1.

47. Bilaga

Bilagan har utarbetats med hänsyn till de definitioner som de internationella organisationerna på det civila luftfartsområdet använder samt gällande rutiner på gemenskapens flygplatser.

(1) EGT nr C 142, 8.6.1995, s. 7.

(2) EGT nr C 323, 4.12.1995, s. 94.

(3) EGT nr C 301, 13.11.1995, s. 28.

(4) Det ändrade förslaget kommer snart att översändas till rådet.

(5) EGT nr C 309, 5.11.1994, s. 2.