SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 14.9.2004 
KOM(2004) 597 slutlig 
  
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om att tillåta Frankrike att tillämpa en di fferentierad skattenivå för bränslen i enlighet 
med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG 
(framlagt av kommissionen) 
 
SV 2   SV MOTIVERING  
1. ANSÖKAN  
Genom en skrivelse av de n 16 juni 2004 informerade de franska myndigheterna 
kommissionen om sin ansökan om tillstånd att få  tillämpa en differentierad skattenivå för 
dieselbrännolja och blyfri be nsin. Ansökan lades fram i en lighet med rådets direktiv 
2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en om strukturering av gemenskapsramen för 
beskattning av energipr odukter och elektricitet1 och i samband med en reformering av 
statsförvaltningen, särskilt i samband med decen traliseringen av de befogenheter som för 
närvarande ligger på central nivå. 
1.1. Bakgrund 
Den franska regeringen har på nytt börjat decentr alisera befogenheter som hittills utövats på 
nationell nivå. Överföringen av statens befoge nheter till regionala organ (kommuner, län och 
regioner) och försöken som dessa organ genomfö r sker inom ramen för de konstitutionella 
ändringarna från mars 2003. 
Överföringen av befogenheter skall enligt lag följas upp med de finansieringsmöjligheter som 
krävs. I detta sammanhang har den franska re geringen, efter omfattande utredning, valt den 
inhemska avgiften på oljeprodukter  (Taxe Intérieure sur les Produ its Pétroliers, TIPP), dvs. en 
punktskatt. Två olika åtgärder som komplettera r varandra skulle i så fall genomföras.  
För det första skulle en del av  den nationella punktsk att som för närvarande  tas ut på de två 
vanligaste bränsletyperna, dvs. dieselbrännolja och blyfri bensin, överf öras till regionerna. 
Beloppet skulle vara lika stort i varje region oc h de anslagna resurser na till respektive region 
skulle stå i proportion till den faktiska brän sleförbrukningen i regionen. Skatteöverföringen 
skulle delvis bero på de överf örda befogenheternas omfattning oc h på den aktuella situationen 
i regionerna med avseende på de befogenheter som tillfaller dem. Den syftar således till att garantera högre kvalitet på och lägre kostnader för de offentliga tjänsterna tack vare att 
förvaltningen decentraliseras och subsidiaritetsprincipen tillämpas.  
För det andra skulle regionstyrelserna (de verkställande  organen på lokal nivå) tillåtas att 
rösta om en nedsättning av punktskatten på bränsle som förbrukas i regionen, framför 
allt i syfte att anpassa åtgärden till de olik a ekonomiska situationer som för närvarande 
råder i regionerna. Ansökan om undantag avs er enbart denna möjlighet till regional 
differentiering av TIPP.  Genom den regionala differentie ringen kan genomförandet av de 
överförda befogenheterna anpassas bättre till de  särskilda förhållandena och behoven i varje 
region och till invånarnas specif ika förväntningar. Åtgärden motsvarar objektiva skillnader i 
den socioekonomiska situation som råder i regi onerna. Dessa skillnader framgår av olika 
indikatorer. Skillnaderna mellan högsta och lägs ta skatteintäkt (42,3 euro per invånare) och 
skattetryck t.ex. (0,79 med ett nationellt genomsnitt  på 1) gör det möjligt att mäta skillnaderna 
mellan den rikaste och den fattigaste regionen. För övrigt har 15 av 22 regioner indikatorer på skattekvoten som ligger över det nationella ge nomsnittet och måste därför ha ett högre 
skattetryck än det nationella genomsnittet för att få samma skatteintäkt per invånare. De 
                                                
 
1  EUT L 283, 31.10.2003, s. 51. 
 
SV 3   SV franska regionerna har således inte samma ma növerutrymme för att förbättra kvalitén på 
tjänsterna till invånarna. 
Regionernas skatteutgifter skulle från oc h med 2006 uppgå till mindre än 700 miljoner euro. 
1.2. Mekanismer för den begärda åtgärden 
Möjligheten till regional nedsättning av TIPP skulle beviljas för perioden 1 januari 2006–31 
december 2011. Regionstyrelserna skulle rösta om nedsättningens storlek inom de gränser 
som anges i lagen och med hänsyn till det beviljade undantaget. 
Under hela den tid undantaget  gäller skulle neds ättningen inte över stiga 3,54 euro per 
hektoliter för blyfri bensin och 2,30 euro per hektoliter för di eselbrännolja. Punktskatten före 
nedsättningen skulle fastställa s till 60,69 euro per hektoliter fö r blyfri bensin och till 42,84 
euro per hektoliter för diesel brännolja. Dessa båda nivåer s kulle emellertid kunna ändras 
under tiden. Skattenivån efter nedsättningen sku lle aldrig hamna under de  lägsta nivåer för 
gemenskapen som fastställs i direktiv 2003/96/EG. 
Nedsättningen skulle inte avse förbrukning av  ”dieselbrännolja för yrkesmässig användning”.  
1.3. Åtgärder för övervakning och flyttning av de berörda produkterna 
Staten skulle fortsätta att ha befogenhe t över uppbörd och kontroll av punktskatterna på 
dieselbrännolja och blyfri be nsin, oavsett vilka nedsättni ngar som görs av regionerna. 
Flyttningen av produkterna skulle ske enligt förfarandet med erlagd punktskatt; bränslena 
skulle, när de frisläpps för förbrukning, be skattas med den punktskatt som tillämpas i den 
region leveransen sker. 
Inför risken för vissa särskilda typer av bedräg erier (omdirigering av en leverans i syfte att 
åtnjuta skatteskillnader mellan två regioner) sku lle kontrollen av logist ikkedjan säkras genom 
att de olika mottagarna identifieras i förväg av leverantörerna och att dessa uppgifter överlämnas till tullförvaltningen. Mot bakgrund  av riskbedömningen görs en uppdelning av 
mottagarna i tre kategorier: slutanvändare med möjlighet till lagring i bulk, bensinstationer 
och distributörer av förtullat bränsle. I syfte att underlätta identifieringe n av de distributörer 
som transporterar bränsle mellan regionerna till delar tullförvaltningen dem individuell status. 
Det skulle då räcka för leverant örerna att begära uppgi fter om distributöre rnas status och om 
vilken kategori deras andra kunder tillhör – bensinstationer eller slutkonsumenter.  
I fråga om nationella transporter av förtullade bränslen skulle tullförvaltningen få möjlighet 
att kontrollera vilket ursprung produkten har oc h vilken region som är dess destination. Om 
transporten avviker från den planerade vägen e ller om oförklarliga förseningar uppstår skulle 
tullförvaltningen kunna undersöka om  försändelsen eventuellt haft någon annan destination än 
den region som ursprungligen angivits. 
Beträffande uteslutandet av dieselbrännolja  för yrkesmässig användning från åtgärdens 
tillämpningsområde skulle de vägtransportörer på nationell nivå eller gemenskapsnivå som 
uppfyller villkoren för att erhålla återbetaln ing av en del av punktskatten på sådan 
dieselbrännolja omfattas av samma  punktskatt oavsett i vilken region inköpet gjorts. Med den 
planerade åtgärden skulle gällande återbetaln ingsförfarande fortsätta att tillämpas och 
effekterna av de sänkta skattenivåer som beslutats om av regionerna helt och hållet 
 
SV 4   SV neutraliseras genom att åter betalningsbeloppet för dies elbrännolja för yrkesmässig 
användning minskas i motsvarande grad. 
1.4. Konsekvenser för den inre marknaden 
Enligt de franska myndigheterna sk ulle åtgärden inte påverka de n inre marknadens funktion, i 
synnerhet eftersom åtgärdens tillämpningsområ de är begränsat till bränslen för icke-
yrkesmässig användning. Dessutom är skillnaderna på  försäljningspriset på bränslen för icke-
yrkesmässig användning mellan olika distri butionsnät större än den planerade 
differentieringen. 
För övrigt skulle den planerade nedsättni ngen inte utgöra någo t statligt stöd om 
vägtransportföretagen skulle omfattas av  samma punktskatt för sin förbrukning av 
dieselbrännolja för yrkesmässig användning, oavse tt i vilken region diesel brännoljan skulle ha 
köpts.  
Den föreslagna åtgärden skulle således inte  leda till snedvridni ng av konkurrensen inom 
transportsektorn eller påverk a handeln inom gemenskapen. 
2. KOMMISSIONENS BEDÖMNING  
2.1. Syftet med ansökan och rättslig grund 
Kommissionen noterar inle dningsvis att det franska förslaget främst syftar till att överföra 
intäkter från punktskatter. En sådan överföring i nnebär inga svårigheter ur gemenskapsrättslig 
synvinkel. Den åtgärd i den franska ansökan som ko mmissionen skall bedöma är endast 
nedsättningen av TIPP, vilken skulle kunna differentieras olika i olika administrativa 
regioner i Frankrike.  
Enligt artikel 19 i direktiv 2003/96/EG får rådet enhälligt, på förslag från kommissionen ge 
varje medlemsstat tillstånd att av särskilda politis ka hänsyn införa ytterligare befrielser eller 
nedsättningar av punktskatt. 
Undersökningen av ett undantag fö r vilket ansökan görs i enlighe t med artikel 19 i direktiv 
2003/96/EG skall föregås av en heltäckan de utredning om överensstämmelse med 
gemenskapspolitiken. 
2.2. Gällande skattesatser 
Kommissionen konstaterar att de nedsättni ngar av TIPP som de franska myndigheterna 
planerar leder till faktiska punktskatter som ligger över de lägsta nivåer som tillämpas i 
gemenskapen. Kommissionen skulle för övrigt inte kunna godta nedsatta  skattesatser som 
ligger lägre än dessa lägsta nivåer. 
2.3. Åtgärdens varaktighet 
Kommissionen noterar att åtgärden löper under sex år, vilket är förenligt med artikel 19 i 
direktiv 2003/96/EG. 
 
SV 5   SV 2.4. Skatteunderlag/snedvridning av konkurrensen 
Efter en ingående analys bedömer kommiss ionen att den låga differentieringen av 
punktskatter mellan de olika regionerna oc h de prisskillnader som råder mellan 
distributionsnäten inne bär att risken för omdirigering av  trafiken (och därmed ökade 
miljöfarliga utsläpp) kommer att vara myck et låg. Dessutom noterar kommissionen att 
införandet av den regionala differentieringe n kombineras med en höjning av skattens 
nominella sats, vilket medför ett inci tament för effektivare bränsleanvändning. 
Kommissionen har försäkrat sig om att den framla gda åtgärden leder till att det återbetalade 
beloppet för dieselbrännolja för yrkesmässi g användning minskas med värdet av den 
regionala nedsättningen av punktskatten för dieselbrännolja. I best ämmelserna är det 
emellertid lämpligt att påpeka att det högsta be loppet för den regionala nedsättningen inte får 
vara högre än skillnaden mellan de nationella skattesatser som tillämpas för dieselbrännolja 
för icke-yrkesmässig användning och för dies elbrännolja för yrkesmässig användning. 
Kommersiell flyttning inom gemenskapen av dies elbrännolja och blyfri bensin sker nästan 
uteslutande genom suspensiva arrangemang. De nna form av flyttning inom gemenskapen 
påverkas inte av att punktskatte rna överförs till regi onerna i Frankrike. Beträffande de fåtal 
fall av kommersiell flyttning av redan punktbeskatta de produkter är de pl anerade kontrollerna 
icke-diskriminerande och kommer enligt prognose rna inte att få några menliga konsekvenser 
för flyttningen av punktbeskattade produkter in om gemenskapen. Under dessa förutsättningar 
kommer överföringen av punktskat terna till regionerna inte att inverka menligt på den inre 
marknadens funktion. 
Tack vare de mycket strikta gränserna fö r differentiering mellan de punktskatter som 
tillämpas i regionerna, som för övrigt skulle kom penseras av de stora prisskillnaderna mellan 
distributionsnäten, riskerar inte överföringe n av punktskatterna till regionerna att orsaka 
snedvridning av konkurrensen på marknaden för oljeprodukter. Eftersom åtgärden inte 
tillämpas för dieselbrännolja för yrkesmässig användning finns ingen risk  för snedvridning av 
konkurrensen på marknaderna för transport av personer och varor. 
Kommissionen har även konstaterat att regional differentiering inte utgör statligt stöd. 
2.5. Särskilda politiska hänsyn 
Efter att ha granskat uppgifterna från Fra nkrike anser kommissionen att den decentralisering 
som Frankrike har för avsikt att genomföra ingår i en strategi fö r administrativ effektivisering 
genom utveckling av offentliga tjänster av  högre kvalitet och till lägre kostnad. 
Decentraliseringen i Frankrike har gjort det möjligt för verkställande organ på regional nivå att utveckla sakkunskap i förvaltningsfrågor. Er farenheterna av det tyck s ligga bakom strävan 
efter högre effektivitet. För övrig t är decentraliseringen en tillväxtfaktor för den nationella 
ekonomin. Den lokala offentliga förvaltningens fasta bruttoinvesteringar motsvarar 2 % av 
Frankrikes BNP; motsvarande si ffra för staten ligger på 0,5 %.  Förhållandet är alltså ett till 
fyra till den lokala offentliga sektorns fördel. 
Dessutom är den åtgärd som ansökan gäller ytter ligare ett incitament för regionerna att på ett 
öppet sätt förbättra kvalitén på förvaltningen oc h samtidigt hantera olika situationer på det 
socioekonomiska området. Den åtgärd som förslaget till beslut avser måste i det sammanhanget garantera att nedsättningarna i fråga sker i förhållande till de ekonomiska förhållanden som råder i regionerna. 
 
SV 6   SV Överföringen av statens befogenheter till re gionala organ ingår i en politik för ökad 
subsidiaritet och möjliggör beslutsfattande på relevant nivå inom ett stort antal områden 
(yrkesutbildning, ekonomisk utveckling, hälsov ård, undervisning, förvaltn ing av storskalig 
infrastruktur, kultur). 
Kommissionen drar följaktligen slutsatsen att ansökan om regional differentiering motsvarar 
särskilda politiska hänsyn i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG. 
2.6. Bestämmelser om övervak ning och flyttning 
Det system för administrativ övervakning so m utarbetats av de franska myndigheterna 
uppfyller bestämmelserna om övervakning och fl yttning i direktiv 2003 /96/EG och i rådets 
direktiv 92/12/EEG av den 25 februari 1992 om allmänna regler för punktskattepliktiga varor 
och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor2. De planerade 
övervakningsåtgärderna är väldimensionerade. 
BESLUT  
Kommissionen föreslår att råde t, i enlighet med artikel 19 i rådets direktiv 2003/96/EG, 
beslutar att tillåta Frankrike att från och med den 1 januari 2006 till och med den 31 december 
2011 tillämpa nedsatta skattenivåer för blyfri bensin och dieselbrännolja som används som 
drivmedel. Nedsättningarna i fråga kan differentieras olika i olika administrativa regioner under förutsättning att nedsättningarna 
– inte överstiger 35,4 eu ro per 1000 liter blyfri bens in och 23 euro per 1000 liter 
dieselbrännolja, 
– inte överstiger skillnaden mellan skatte n på dieselbrännolja och skatten på 
dieselbrännolja för yrke smässig användning, och  
– görs i förhållande till de objektiva ekonomiska förhållanden som råder i 
regionerna. 
De nedsatta skattesatserna sk all uppfylla kraven i direktiv 2003/96/EG och i synnerhet de 
minimiskattenivåer som avses i artikel 7. 
Yrkesmässig användning av dieselbrännolja en ligt betydelsen i arti kel 7.2 i direktiv 
2003/96/EG omfattas inte av denna möjlighet till nedsättning. 
                                                
 
2 EGT L 76, 23.3.1992, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2000/47/EG (EGT L 193, 
29.7.2000, s. 73). 
 
SV 7   SV Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om att tillåta Frankrike att tillämpa en di fferentierad skattenivå för bränslen i enlighet 
med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT 
med beaktande av Fördraget om upprä ttandet av Europeiska gemenskapen, 
med beaktande av rådets dire ktiv 2003/96/EG av den 27 oktob er 2003 om en omstrukturering 
av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet3, särskilt artikel 19 i 
detta, 
med beaktande av kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Genom en skrivelse av den 16 juni 2004 lämnade Frankrike in en ansökan om tillstånd 
att få tillämpa en differentierad skatteni vå för dieselbrännolja  och blyfri bensin. 
Ansökan görs i samband med en reformer ing av statsförvaltningen, särskilt 
decentraliseringen av vissa befogenheter so m för närvarande ligger på central nivå. 
(2) Den decentralisering som Frankrike har för avsi kt att genomföra ingår i en strategi för 
administrativ effektivisering genom utveck ling av offentliga tjänster av högre kvalitet 
och till lägre kostnad. Den ingår i en po litik för ökad subsidiaritet och möjliggör 
beslutsfattande på relevant ni vå inom den statliga strukturen  på ett stort antal områden. 
Möjligheten till regional differentiering är ytte rligare ett incitament för regionerna att 
på ett öppet sätt förbättra kvalitén på förva ltningen. För övrigt skul le nedsättningarna 
ske i förhållande till de ekonomiska förhållanden som råder i regionerna. 
(3) Undantag utan tidsbegränsning kan inte medge s. Ytterligare nedsättning av skatten på 
energiprodukter och elektricitet kan i en lighet med artikel 19.2 i direktiv 2003/96/EG 
beviljas för en period på högst se x år med möjlighet till förlängning.  
(4) Den låga differentieringen av punktskatte r mellan de olika regionerna och de 
prisskillnader som råder mellan distributionsnäten innebär att risken för omdirigering av trafiken (och därmed ökade miljöfarliga utsläpp) kommer att vara mycket låg. Det ligger även i linje med de energipolitiska kraven. 
(5) Kommersiell flyttning inom gemenskapen av dieselbrännolja och bl yfri bensin sker 
nästan uteslutande genom suspensiva arra ngemang. Denna form av flyttning inom 
gemenskapen påverkas inte av  att punktskatterna överförs ti ll regionerna i Frankrike. 
Beträffande de fåtal fall av  kommersiell flyttning av re dan punktbeskattade produkter 
                                                
 
3 EUT L 283, 31.10.2003, s. 51. 
 
SV 8   SV är de planerade kontrollförfarandena ic ke-diskriminerande och kommer, under 
förutsättning att deras praktiska tillämpning granskas regelbundet, inte att få några 
egentliga konsekvenser för flyttninge n av punktbeskattade produkter inom 
gemenskapen. Under dessa förutsättningar ve rkar överföringen av  punktskatterna till 
regionerna inte kunna inverka menligt på den inre marknadens funktion. 
(6) Tack vare de mycket strikta gränserna fö r differentiering mellan de punktskatter som 
tillämpas i regionerna, som för övrigt skulle kompenseras av de stora prisskillnaderna mellan distributionsnäten, riskerar inte öve rföringen av punktskatterna till regionerna 
att orsaka snedvridning av konkurrensen på  marknaden för oljeprodukter. Eftersom 
åtgärden inte tillämpas för dieselbränno lja för yrkesmässig användning finns ingen 
risk för snedvridning av konkurrensen på ma rknaderna för transport av personer och 
varor. 
(7) Kommissionen ser regelbundet över skatteneds ättningar och skattebefrielser för att 
säkerställa att de inte medför en snedvri dning av konkurrensen, att de  inte stör den inre 
marknadens funktion och att de alltjämt är  förenliga med gemenskapens miljöskydds-, 
energi- och transportpolitik. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
1. Frankrike tillåts härmed tillämpa nedsa tta skattenivåer för blyfri bensin och 
dieselbrännolja som används som dr ivmedel. Yrkesmässig användning av 
dieselbrännolja enligt betydelsen i artikel 7.2 i direk tiv 2003/96/EG om fattas inte av 
denna möjlighet till nedsättning. 
2. Nedsättningarna i fråga kan differentieras olika i olika administrativa regioner under 
förutsättning att nedsättningarna 
– inte överstiger 35,4 eu ro per 1000 liter blyfri bens in och 23 euro per 1000 liter 
dieselbrännolja, 
– inte överstiger skillnaden mellan skatte n på dieselbrännolja och skatten på 
dieselbrännolja för yrke smässig användning, och  
– görs i förhållande till de objektiva ekonomiska förhållanden som råder i 
regionerna. 
3. De nedsatta skattesatserna skall uppfylla  kraven i direktiv 2003/96/EG, i synnerhet 
beträffande de minimiskatteni våer som avses i artikel 7. 
Artikel  2 
Detta beslut skall upphöra att gälla den 31 december 2011. Det skall tillämpas från och med den 1 januari 2006. 
 
SV 9   SV Artikel 3 
Detta beslut riktar sig ti ll Republiken Frankrike. 
Utfärdat i Bryssel 
 På rådets vägnar 
 Ordförande