[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 10.3.2006

KOM(2006) 110 slutlig

2003/0218 (CNS)

Ändrat förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EG) nr 1030/2002 om en enhetlig utformning av uppehållstillstånd för medborgare i tredjeland

(framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

MOTIVERING

1. INLEDNING

Efter Europeiska rådets möte i Thessaloniki den 19 och 20 juni 2003, där det bekräftades att ”[det] behövs en enhetlig strategi inom EU vad gäller biometriska igenkänningstecken eller biometriska data, vilket skulle resultera i harmoniserade lösningar i fråga om tredjelandsmedborgares resehandlingar, EU-medborgares pass och informationssystem (VIS och SIS II)”, lade kommissionen den 24 september 2003 fram två förslag om ändring av den enhetliga utformningen av viseringshandlingar samt uppehållstillstånd för medborgare i tredjeland.

Kommissionen hade två syften med förslagen, nämligen

- att tidigarelägga tidsfristen för införandet av fotografier i handlingarna från 2007 till 2005, och

- att ålägga medlemsstaterna att införa två obligatoriska biometriska kännetecken, nämligen ansiktsbilden och två fingeravtrycksbilder i driftskompatibla format, i viseringar och uppehållstillstånd för medborgare i tredjeland på ett harmoniserat sätt och därigenom säkerställa att systemen fungerar tillsammans.

Vid valet av lämpligaste biometriska kännetecken har hänsyn tagits till det arbete som utförts av Internationella civila luftfartsorganisationen (ICAO), som är ledande när det gäller utveckling av internationella standarder på området. Vidare har det tagits hänsyn till genomförbarhetsstudien för informationssystemet för viseringar (VIS).

Det fanns en stor enighet om de biometriska kännetecknen och om det tillvägagångssätt som kommissionen valt. I enlighet med vad Europeiska rådet i Bryssel den 16 och 17 oktober 2003 hade begärt nåddes en politisk överenskommelse i rådet (rättsliga och inrikes frågor) den 27 november 2003. Förslagen kunde inte antas slutgiltigt eftersom Europaparlamentet ännu inte hade lagt fram sitt betänkande. För att visa att den politiska överenskommelsen har nåtts, har rådet antagit slutsatser, som också tar upp frågan om nödvändigheten av ett andra förslag om ändring av de gemensamma konsulära anvisningarna för att skapa en skyldighet att registrera fingeravtryck och precisera vilka eventuella undantag som kan göras. I slutsatserna uppmanas kommissionen att, med bistånd av den ”artikel 6-kommitté” som inrättades genom förordning nr 1683/95 om en enhetlig utformning av visumhandlingar, börja arbeta med de tekniska specifikationer som är nödvändiga för att införa biometriska kännetecken i de båda handlingarna så att förordningen kan genomföras i praktiken.

Den tekniska kommitténs arbete ledde till slutsatsen att det i detta skede inte är tekniskt genomförbart att integrera biometriska kännetecken i viseringsmärken och i klistermärkesversionen av uppehållstillståndet för tredjelandsmedborgare, såsom anges i förslaget till förordning (problem med chipets livslängd, störningar mellan olika chip på ett och samma pass).

Rådet uppmanade därför kommissionen den 24 februari 2005 att ändra sitt förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1030/2002 om en enhetlig utformning av uppehållstillstånd för medborgare i tredjeland för att ta hänsyn till den konsensus som uppnåddes på rådsnivå om införande av biometriska kännetecken i uppehållstillstånd i form av ett separat kort inom en tidsfrist på 24 månader och för att ta hänsyn till rådets önskan att avstå från uppehållstillstånd i form av klistermärken.

I detta sammanhang lade Estlands delegation fram följande förklaring i rådet:

”Kommissionen bör vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att hänsyn tas till den nuvarande utvecklingen i medlemsstaterna när det gäller autentisering, certifiering, digital signatur och e-förvaltningstjänster för tredjelandsmedborgare som är lagligen bosatta i en medlemsstat.”

Under utarbetandet av det ändrade förslaget till förordning uppstod frågan om hur Estlands önskemål skulle kunna beaktas. Användningen av ny teknik som t.ex. e-förvaltning, digital signatur m.m. och Estlands önskemål om att behandla sina egna medborgare och tredjelandsmedborgare som är bosatta i landet lika genom att ge dem tillgång till e-tjänster via ID-kort och uppehållstillstånd, bör i princip stödjas, om det inte finns några större hinder för det. Därför har en ny punkt 16 införts i bilagan, som ger möjlighet att integrera ett kontaktchip i uppehållstillståndet som medlemsstaterna kan använda för sådana syften, i överensstämmelse med relevanta dataskyddsregler.

Det kommer att vara frivilligt för medlemsstaterna att införa ett sådant kontaktchip och det bör inte störa den enhetliga utformningen, eftersom förordning (EG) nr 1030/2002 redan nu ger möjlighet att utfärda olika versioner av korten (kort som är helt gjorda av plast och kort med pappersinlägg i ID1 -och ID2-format). Kontaktchipet skall placeras på en plats som anges i den ändrade förordningen. Den enhetliga utformningen ändras i enlighet med detta.

I det nya utkastet till ändrad förordning finns följaktligen en ny prototyp för enhetligt uppehållstillstånd, som innehåller en ruta där ett kontaktchip kan föras in. I bilagan hänvisas till denna ruta (punkt 16).

Förslaget har samtidigt bringats i överensstämmelse med förordning (EG) nr 2252/2004 om standarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i pass och resehandlingar som utfärdas av medlemsstaterna, vad gäller de ändringar som gjorts på begäran av Artikel 29-arbetsgruppen. Det har särskilt preciserats att de uppgifter som lagras på chipet endast får användas för att kontrollera handlingens autenticitet och innehavarens identitet.

Vid den strategiska kommitténs möte i Luxemburg den 21–22 juni 2005 beslutades att någon ytterligare lösning för närvarande inte kommer att antas när det gäller att föra in biometriska kännetecken på själva viseringsmärket eller på ett separat smartkort. De biometriska kännetecknen kommer endast att lagras i informationssystemet för viseringar.

Eftersom de flesta medlemsstater planerade att genomföra införandet av fotografier i viseringsmärket innan utgången av 2005, har båda syftena med kommissionens förslag till ändring av förordning (EG) nr 1683/95 om en enhetlig utformning av visumhandlingar fallit bort.

Kommissionens förslag till ändring av förordning (EG) nr 1683/95 om en enhetlig utformning av visumhandlingar återkallas därför.

2003/0218 (CNS)

Ändrat f örslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av förordning (EG) nr 1030/2002 om en enhetlig utformning av uppehållstillstånd för medborgare i tredjeland

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 63.3 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag[1],

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[2], och

av följande skäl:

(1) Syftet med Amsterdamfördraget är att gradvis upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. Fördraget ger också kommissionen delad initiativrätt för att kunna vidta relevanta åtgärder för en gemensam invandringspolitik.

(2) De enhetligt utformade uppehållstillstånden måste innehålla alla nödvändiga uppgifter och uppfylla mycket höga tekniska krav, främst för att försvåra efterbildning och förfalskning. Detta skall bidra till att förebygga och beivra olaglig invandring och bosättning. De bör även kunna användas av samtliga medlemsstater.

(3) Införandet av biometriska kännetecken är ett viktigt steg i arbetet för att införa nya element som skapar en tillförlitligare koppling mellan innehavaren och uppehållstillståndet, vilket är ett viktigt bidrag till målsättningen att uppehållstillstånd skall vara skyddade mot bedrägligt användande. Specifikationerna i Internationella civila luftfartsorganisationen ICAO:s dokument nr 9303 om maskinellt läsbara viseringshandlingar bör beaktas.

(4) Användningen av ny teknik, såsom e-förvaltning och digital signatur för tillgång till e-tjänster, bör underlättas genom att medlemsstaterna ges möjlighet att använda ett ytterligare lagringsmedium för detta syfte i uppehållstillstånd.

(5)(4) Förordningen innehåller endast specifikationer som inte är hemliga. Specifikationerna bör kompletteras med ytterligare specifikationer, som kan hållas hemliga för att försvåra förfalskning och inte får omfatta personuppgifter eller hänvisningar till sådana uppgifter. Kommissionen bör vara behörig att anta ytterligare specifikationer, och skall biträdas av den kommitté som inrättades genom artikel 6 i rådets förordning (EG) nr 1683/95 av den 29 maj 1995 om en enhetlig utformning av visumhandlingar[3].

(6)(5) De personuppgifter som skall bearbetas i samband med de enhetligt utformade uppehållstillstånden omfattas av bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter[4]. Det måste säkras att inga andra uppgifter lagras i de enhetligt utformade uppehållstillstånden än vad som anges i förordningen, dess bilaga eller i relevant resehandling.

(7)(6) För att målet med den föreslagna åtgärden, dvs. införande av driftskompatibla biometriska kännetecken, skall kunna uppnås är det nödvändigt och lämpligt att fastställa regler för samtliga medlemsstater som tillämpar Schengenkonventionen. I enlighet med artikel 5 tredje stycket i EG-fördraget går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.

(8)(7) I enlighet med artiklarna 1 och 2 i det protokoll om Danmarks ställning som är fogat till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen deltar Danmark inte i antagandet av denna förordning och är därför inte bundet av den och omfattas inte av dess tillämpning. Eftersom denna förordning syftar till utbyggnad av Schengenregelverket med tillämpning av bestämmelserna i avdelning IV i tredje delen av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, skall kommer Danmark, i enlighet med artikel 5 i ovannämnda protokoll, inom en tid av sex månader efter det att rådet har antagit denna förordning besluta om huruvida det skall genomföra införliva förordningen i med sin nationella lagstiftning.

(9)(8) När det gäller Island och Norge utgör denna förordning, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionens råd och Republiken Island och Konungariket Norge om dessa staters associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket, en utveckling av bestämmelser i Schengenregelverket vilka omfattas av det område som avses i artikel 1.B i rådets beslut 1999/437/EG av den 17 maj 1999 om vissa tillämpningsföreskrifter för det avtalet[5].

(10) När det gäller Schweiz utgör denna förordning en utveckling av Schengenregelverket i den mening som avses i avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket, vilken omfattas av artikel 4.1 i rådets beslut om undertecknande på Europeiska gemenskapens vägnar och provisorisk tillämpning av vissa bestämmelser i detta avtal.

(11)(9) Denna förordning utgör en rättsakt som bygger vidare på Schengenregelverket eller som på annat sätt hänför sig till det regelverket i den mening som avses i artikel 3.1 i anslutningsakten.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 1030/2002 skall ändras på följande sätt:

(1) I artikel 1.1 skall andra meningen ersättas med följande:

”Uppehållstillståndet skall endast utfärdas som en separat handling i ID 1- eller ID 2-format.”

(2)(1) I artikel 2.1 skall följande punkter d och e införas:

”d) Tekniska specifikationer för det lagringsmedium där lagringsmediet för de biometriska kännetecknen och deras säkerhet, inklusive förhindrande av obehörig åtkomst uppgifterna skall lagras och för hur lagringsmediet skall göras säkert,

e) Kvalitetskrav och gemensamma standarder för ansiktsbilden och fingeravtrycksbilderna.”

(3) I artikel 3 skall första stycket ersättas med följande:

”I enlighet med förfarandet i artikel 7.2 får det beslutas att de specifikationer som avses i artikel 2 skall vara sekretessbelagda och inte får offentliggöras. I sådana fall skall de vara tillgängliga endast för de organ som medlemsstaterna har utsett att ansvara för tryckning och för personer som vederbörligen har bemyndigats av en medlemsstat eller av kommissionen.”

(4)(2) I Aartikel 4 skall andra stycket ersättas med följande:

”Det lagringsmedium för uppehållstillståndet som avses i artikel 4a får inte innehålla några uppgifter i maskinläsbar form, utom i de fall som avses om det inte föreskrivs i denna förordning, eller i bilagan till denna eller när dessa uppgifter återfinns anges i den motsvarande resehandlingen av den utfärdande medlemsstaten enligt dess nationella lagstiftning. Medlemsstaterna får föra in ett ytterligare kontaktchip i uppehållstillståndet i enlighet med vad som anges i del 16 i bilagan till denna förordning för e-tjänster såsom e-förvaltning och e-handel.

Vid tillämpningen av denna förordning får de biometriska kännetecknen i uppehållstillstånd endast användas för att kontrollera

(a) handlingens autenticitet,

(b) innehavarens identitet genom direkt tillgängliga jämförbara kännetecken, när uppvisande av uppehållstillstånd krävs enligt lag.”

(5)(3) Följande artikel skall införas:

”Artikel 4a

”Det enhetligt utformade uppehållstillståndet skall innehålla innefatta ett lagringsmedium som innehåller innehavarens ansiktsbild, vilken skall fungera som driftskompatibelt kännetecken och två fingeravtryck av innehavaren. Fingeravtrycken skall tas när fingret ligger platt och stilla mot underlaget. Medlemsstaterna skall också låta fingeravtryck i interoperabla format ingå. Uppgifterna skall säkras, och lagringsmediet skall ha tillräcklig kapacitet och möjlighet att garantera uppgifternas integritet, autenticitet och sekretess.”

De biometriska uppgifterna skall förvaras på ett lagringsmedium med hög säkerhetsnivå och tillräcklig kapacitet.

(6)(4) I Aartikel 9 tredje stycket skall tredje stycket ersättas med följande:

”Insättningen av det fotografi som avses i punkt 14 i bilagan skall genomföras senast den 30 augusti 2006 14 augusti 2005. Lagringen av ansiktsbilder som primärt biometriskt kännetecken och lagringen av fingeravtrycksbilder skall genomföras senast två respektive tre år efter det att de tekniska åtgärder som avses i artikel 2.1 d och e vidtagits.”

Under en övergångsperiod på två år efter antagandet av de tekniska specifikationer som avses i artikel 9.3 får uppehållstillståndet fortsätta att utfärdas i form av ett klistermärke.”

Bilagan skall ändras i enlighet med bilagan till denna förordning.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Bilagan till förordning (EG) nr 1030/2002 skall ändras på följande sätt:

(1) Punkt a skall ändras på följande sätt:

(1) Första stycket skall ersättas med följande;

”(a) Beskrivning

Uppehållstillståndet skall utformas som en separat handling i ID 1- eller ID 2-format. Det skall grundas på specifikationerna i Internationella civila luftfartsorganisationens (ICAO) dokument om maskinläsbara viseringar (del 2 i dokument 9303) eller maskinläsbara resehandlingar (kort) (del 3 av dokument 9303). Uppehållstillstånd i form av ett klistermärke får endast utfärdas upp till två år efter antagandet av de tekniska specifikationer som avses i artikel 9.3. Uppehållstillståndet skall omfatta följande rubriker:……”

(2) Följande punkt skall läggas till:

”16. Medlemsstaterna får i uppehållstillståndet föra in ett separat kontaktchip för nationellt bruk, vilket skall överensstämma med ISO-standarderna och inte på något sätt utgöra ett hinder för RF-chipet.”

(3) Följande modell skall införas:

[pic]

[pic]

(4) Hänvisningen ”uppehållstillstånd för medborgare i tredjeland i form av ett klistermärke” och modellen utgår med verkan från och med det datum som anges i artikel 9 i förordningen.

[1] EUT C , , s. .

[2] EUT C , , s. .

[3] EGT L 164, 14.7.1995, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning om ändring av förordning 1683/95 om en enhetlig utformning av visumhandlingar.

[4] EGT L 281, 23.11.1995, s. 31 .

[5] EGT L 176, 10.7.1999, s. 31.