MOTIVERING

Eftersom den militärkupp som ägde rum i Republiken Guinea den 23 december 2008 och militärjuntans (Comité National pour la Démocratie et le Développement (CNDD)), maktövertagande under ledning av kapten Moussa Dadis Camara utgör en särskilt allvarlig och uppenbar kränkning av de grundsatser som anges i artikel 9 i partnerskapsavtalet AVS–EG har Europeiska unionen den 16 mars 2009 beslutat att inleda samråd med republiken Guinea i enlighet med artikel 96 i det avtalet.

I en skrivelse av den 19 mars 2009 inbjöds företrädarna för den styrande militärjuntan och för övergångsregeringen till samråd med Europeiska unionen. Dessa samråd inleddes i Bryssel den 29 april 2009.

I samband med det mötet lade den guineanska sidan fram en färdplan för återgången till konstitutionellt styre och inrättandet av en demokratiskt vald regering efter hållandet av fria och öppna parlaments- och presidentval.

För att stödja denna process antog Europeiska unionen den 27 juli 2009 genom rådsbeslut 2009/618/EG följande åtgärder enligt artikel 96.2 c i Cotonouavtalet:

”1. Europeiska unionen ska fortsätta att finansiera humanitära åtgärder, katastrofinsatser, direktstöd till befolkningen, stöd till den politiska övergången och till en lösning på krisen. I detta sammanhang är det att märka att ett nytt stöd till förberedelser inför parlaments- och presidentvalen kan komma att tillhandahållas, bland annat genom ianspråktagande av anslag B i tionde EUF, och, under förutsättning att det kommer en inbjudan från de guineanska myndigheterna i tid, genom valövervakning.

2. De skyddsåtgärder som införts för pågående program och projekt inom ramen för nionde EUF och andra tidigare EUF, med undantag för projekt avseende renovering av offentliga byggnader och decentraliseringsstöd, kommer att upphävas så snart ett nationellt övergångsråd de facto inrättats, vars mandat, befogenheter, sammansättning fastställts i samförstånd av de parter som deltar i övergången i Guinea.

3. De skyddsåtgärder som införts för pågående program och projekt inom ramen för nionde EUF och andra tidigare EUF kommer att helt och håller upphävas så snart röstlängden och det dekret som fastställer datum för valen och det officiella inledandet av valkampanjen offentliggjorts.

4. Det fortsatta genomförandet av IMF-programmet och återupptagandet av skuldlättnadsprocessen inom ramen för initiativet avseende kraftigt skuldtyngda fattiga länder (HIPC-initiativet) kan få ett bidrag på ca 8 miljoner euro för att betala utestående skulder till Europeiska investeringsbanken (EIB) för lån från anslag B i tionde EUF. Detta stöd kan tas i anspråk så snart den officiella anmälningstiden för deltagande i presidentvalet gått ut och det bekräftats att varken presidenten, CNDD-medlemmar eller premiärministern för övergångsregeringen ställer upp.

5. Landstrategidokumentet och det nationella vägledande programmet för Guinea, till ett belopp av 237 miljoner euro, kommer att kunna undertecknas så snart parlaments- och presidentvalen hållits och medlemmarna i nationalförsamlingen utsetts. En halvtidsöversyn av tionde EUF, som beräknas vara slutförd 2010, kommer att företas i syfte att analysera genomförandet. Denna översyn kan leda till att en omprövning av anslaget till Guinea.”

I beslutet av den 27 juli 2009 fastställs också att Europeiska unionen ska följa upp situationen i Guinea under en 24-månadersperiod. Inom ramen för artikel 8 i Cotonouavtalet bibehölls under den perioden en intensiv dialog med Guineas regering rörande frågor avseende det politiska, rättsliga och ekonomiska styret, i syfte att främja övergången.

I beslut 2009/618/EG föreskrivs också en regelbunden översyn av beslutet på grundval av de regelbundna gemensamma kontrollbesöken och Europeiska unionens möjligheter att ändra de ”lämpliga åtgärderna” för att ta hänsyn till hur genomförandet av åtagandena utvecklas, särskilt de åtaganden som beskrivs i avsnittet om mänskliga rättigheter, rättsstatsprincipen och god samhällsstyrning.

Sedan EU:s råd antog beslut 2009/618/EG har Guinea gjort stora framsteg med genomförandet av färdplanen. Guinea har i skrivelser från kommissionär Andris Piebalgs av den 7 april, den 31 maj och den 10 september 2010 informerats om att EU anser att de tre första milstolparna är uppnådda. Alla skyddsåtgärder avseende nionde EUF och andra tidigare EUF har därför kunnat hävas. Dessa framsteg har också gjort det möjligt att inleda förfarandet för att Guinea ska kunna betala utestående skulder för EUF-lån som förvaltas av EIB, i samband med det fortsatta genomförandet av IMF-programmet och återupptagandet av skuldlättnadsprocessen inom ramen för initiativet avseende kraftigt skuldtyngda fattiga länder (HIPC-initiativet).

Sedan beslut 2009/618/EG antogs har Europeiska unionen gjort två kontrollbesök i Conakry. I samband med det första, i mars 2010, konstaterades vissa framsteg med färdplanens genomförande, bland annat att den första milstolpen uppnåtts och den andra uppnåtts till vissa delar. Europeiska utrikestjänsten genomförde ett andra kontrollbesök den 3–4 mars 2011 till följd av att den politiska situationen i Guinea nyligen förbättrats genom tillsättandet av en legitim president den 21 december 2010 och den därpå följande regeringsbildningen, efter ett presidentval som utgjorde det första fria valet sedan landet blev självständigt, och som var ett avgörande steg på vägen mot demokrati. Detta kontrollbesök syftade bland annat till att se om färdplanen fortfarande var adekvat i den nya politiska situationen. En sista milstolpe återstår, som i sin nuvarande form går ut på att förutsättningen för undertecknande av landstrategidokumentet och det nationella vägledande programmet (tionde EUF) med Guinea är att det anordnas fria och öppna val och att medlemmarna i nationalförsamlingen utses.

Vid kontrollbesöket konstaterades följande framsteg i fråga om rättsstatsprincipen, de mänskliga rättigheterna och god samhällsstyrning:

- Återgången till konstitutionellt styre är långt framskriden, genom att en president utsetts genom fria och öppna val och en civil regering installerats.

- En del betydande framsteg har gjorts i fråga om skyddet av de mänskliga rättigheterna: De personer som arresterades i samband med de oroligheterna vid den andra valomgången i presidentvalet har släppts. De illegala fängelserna har stängts eller håller på att stängas. De militära spärrarna har hävts.

- I fråga om sunt ekonomiskt styre har det vidtagits åtgärder för sanering av de offentliga finanserna, och ytterligare åtgärder förbereds.

- Sedan början av 2011 har reformerna på säkerhetsområdet återupptagits, bland annat genom att den guineanska sidan den 28–31 mars organiserade ett nationellt seminarium om dessa reformer i Conakry.

I ljuset av de iakttagelser och rekommendationer som gjorts i samband med kontrollbesöket föreslår kommissionen i överenskommelse med unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik att rådet antar det bifogade beslutet, som syftar till en översyn av de lämpliga åtgärderna, under förutsättning att följande villkor är uppfyllda:

– En förutsättning för att programplaneringsdokumenten undertecknas och medel tillhandahålls för direktstöd till befolkningen (grundläggande sociala tjänster) är att den guineanska sidan lägger fram en detaljerad tidsplan (med datum och etappmål) för parlamentsval före slutet av 2011. Denna tidsplan ska utarbetas och valideras av de behöriga myndigheterna.

– En förutsättning för antagandet av finansieringsbeslut och det konkreta genomförandet av de återstående projekten och programmen i tionde EUF är att fria och öppna parlamentsval hålls.

Det föreslås att de guineanska myndigheterna informeras om denna översyn genom skrivelsen i bilagan till detta beslut, ställd till president Alpha Condé och premiärministern Mohamed Saïd Fofana.

2011/0173 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ändring av de lämpliga åtgärder som fastställs i beslut 2009/618/EG av den 27 juli 2009 om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea i enlighet med artikel 96 i det ändrade AVS–EG-partnerskapsavtalet och om upphävande av detta

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av AVS–EG-partnerskapsavtalet, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000[1] och ändrades i Ouagadougou den 23 juni 2010[2], särskilt artikel 96,

med beaktande av det interna avtalet om åtgärder och förfaranden för genomförande av AVS–EG-partnerskapsavtalet[3], särskilt artikel 3,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, i överenskommelse med EU:s höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, och

av följande skäl:

(1) Republiken Guinea har gjort framsteg med genomförandet av de åtaganden som anges i bilagan till beslutet av den 27 juli 2009[4] om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea i enlighet med artikel 96 i det ändrade Cotonouavtalet, och som är en förutsättning för hävandet av de tillhörande åtgärderna.

(2) Republiken Guinea har gjort framsteg med återgången till ett konstitutionellt styre och införandet av ett demokratiskt styre, bland annat genom en president utsetts genom fria och öppna val och en civil regering installerats.

(3) Presidentvalet och installationen av den nyvalda presidenten innebär att den sista milstolpe som föreskrivs i beslut 2009/618/EG delvis har uppnåtts.

(4) Den fjärde och sista milstolpen, som utgör slutet på övergången, kommer inte att ha uppnåtts helt till den 27 juli 2011, när beslut 2009/618/EG löper ut.

(5) Det är därför lämpligt att i ljuset av de framsteg som iakttagits i återgången till konstitutionellt styre anpassa de lämpliga åtgärderna för att ta hänsyn till framstegen, genom att anta detta beslut och upphäva beslut 2009/618/EG.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

De lämpliga åtgärder enligt artikel 96.2 c i Cotonouavtalet som anges i beslut 2009/618/EG ska ersättas med de nya lämpliga åtgärder som fastställs i skrivelsen i bilagan till det föreliggande beslutet.

Artikel 2

Beslut 2009/618/EG av den 27 juli 2009 om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea i enlighet med artikel 96 i det ändrade AVS–EG-partnerskapsavtalet upphävs.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Beslutet ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning .

Det ska gälla i tolv månader. Det ska ses över efter en period på cirka 6 månader, i förekommande fall på grundval av slutsatserna av ett kontrollbesök utfört av Europeiska unionen.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Utkast till skrivelse

Ers Excellens,

Herr premiärminister,

Europeiska unionen välkomnar de framsteg som Republiken Guinea gjort i fråga om återgången till konstitutionellt styre, bland annat genom det fredliga slutförandet av presidentvalet år 2010 och installationen av en legitim president och en civil regering. Presidentvalet, som nyss slutförts, är det första verkligt öppna och fria valet sedan Guinea blev självständigt och utgör ett viktigt steg på vägen tillbaka till demokrati.

I dag står Ni inför den stora uppgiften att föra ert land mot stabilitet och ekonomisk tillväxt, och Ni har tagit på Er denna roll genom att anta ett mycket omfattande reformprogram. Europeiska unionens råd är medvetet om de ekonomiska och sociala svårigheter som Guinea står inför. För att stödja Er i denna viktiga slutfas av den politiska omvandlingen har rådet beslutat att se över villkoren för den sista etappen i återupptagandet av samarbete mellan Europeiska unionen och Republiken Guinea. Det handlar om undertecknandet av landstrategidokumentet och det nationella vägledande programmet i tionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF), som täcker samarbetet med Guinea fram till och med 2013.

Inom ramen för detta beslut kan Europeiska unionen underteckna landstrategidokumentet och det nationella vägledande programmet med Republiken Guinea så snart dessa färdigställts och de guineanska myndigheterna har skickat ett formellt meddelandet till Europeiska unionen med en detaljerad och väl utarbetad tidsplan som är antagen av de behöriga myndigheterna och i vilken det anges datum och etapper för genomförandet av parlamentsval innan slutet av 2011.

Så snart landstrategidokumentet och det nationella vägledande programmet är undertecknade kan medlen för direktstöd till befolkningen mobiliseras. Dessa ska garantera de grundläggande sociala tjänsterna. Den tekniska rådgivningen inom ramen för de andra projekt och program som omfattas av dessa dokument kan också fortsätta, men inga medel kan ställas till förfogande innan fria och öppna parlamentsval hållits.

Europeiska unionen anser att även om presidentvalet var en viktig förutsättning för återgången till demokratiskt styre är parlamentsval och inrättandet av den nya, demokratiskt valda nationalförsamlingen avgörande för denna återgång och för att uppnå en fullståndig demokrati. Europeiska unionen har inga tvivel om att parlamentsvalet kommer att äga rum senas under sista kvartalet 2011, så som myndigheterna angivit, och är beredd att ge ekonomiskt stöd till genomförandet av valet (till ett preliminärt belopp på 5 miljoner euro).

Europeiska unionen åtar sig att upprätthålla en regelbunden politisk dialog med regeringen inom ramen för artikel 8 i Cotonouavtalet, beträffande de viktigaste punkterna i detta avtal, dvs. de mänskliga rättigheterna, demokratins principer och rättsstatsprincipen, samt nationell försoning, slutet på straffriheten, reformer av det politiska, rättsliga och ekonomiska styret och reformer på säkerhetsområdet.

Republiken Guineas regering kan även fortsättningsvis räkna med Europeiska unionens stöd och vägledning i sina omfattande satsningar på en återgång till hållbar ekonomisk tillväxt och välstånd för befolkningen.

Högaktningsfullt

Utfärdat i Bryssel den

För Europeiska unionen

BILAGA: ÖVERSIKT ÖVER ÅTAGANDEN

Den guineanska sidans åtaganden | EU:s åtaganden |

1. Detaljerad tidsplan (datum och etapper/förberedande insatser), utarbetad och antagen av de behöriga myndigheterna för genomförandet av parlamentsval före slutet av 2011 | 1.1 Undertecknande av landstrategidokumentet och det nationella vägledande programmet inom ramen för den tionde EUF 1.2 Teknisk rådgivning inom ramen för de projekt/program som omfattas av landstrategidokumentet och det nationella vägledande programmet 1.3 Mobilisering av medel för direktstöd till befolkningen |

2. Genomförande av fria och öppna parlamentsval | 2.1 Beslut om finansiering och konkret genomförande av de återstående projekten/programmen i tionde EUF |

[1] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.

[2] EUT L 287, 4.11.2010, s. 3.

[3] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376. Avtalet ändrat genom EUT L 247, 9.9.2006, s. 48.

[4] EUT L 214, 19.08.2009, s. 34.