Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ett flerårigt program (2004-2006) för en effektiv integrering av informations- och kommunikationsteknik (IKT) i de europeiska systemen för allmän och yrkesinriktad utbildning (eLearning-programmet) (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

2002/0303 (COD)

Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ett flerårigt program (2004-2006) för en effektiv integrering av informations- och kommunikationsteknik (IKT) i de europeiska systemen för allmän och yrkesinriktad utbildning (eLearning-programmet)

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2002) 751 slutlig - 2002/0303 (COD)): // 19 december 2002

Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén: // 26 mars 2003

Yttrande från Regionkommittén: // 10 april 2003

Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen: // 8 april 2003

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med förslaget är att främja och underlätta en effektiv integrering av informations- och kommunikationsteknik i europeiska system för allmän och yrkesinriktad utbildning. Denna integrering skall bidra till att förbättra utbildningens kvalitet och utgör en väsentlig del i systemens anpassning till de krav som ställs av kunskapssamhället och av den europeiska modellen för social sammanhållning. Termen "e-lärande" (e-learning) har kommit att stå för en sammanfattande benämning på denna integrering. E-lärande bör uppfattas som ett nytt utbildningsverktyg som kompletterar och förbättrar befintliga verktyg. Genom förslaget till program försöker man dels utforska e-lärandets möjligheter för att främja den europeiska dimensionen i utbildningen, dels underlätta ett mer strukturerat samarbete inom e-lärande mellan gemenskapens olika program och instrument och insatserna i medlemsstaterna.

3. KOMMISSIONENS KOMMENTARER TILL DE ÄNDRINGAR SOM ANTAGITS AV EUROPAPARLAMENTET

Kommissionen kan godta, antingen helt och hållet eller i sak, 24 av parlamentets 27 ändringar.

3.1. Ändringar som kommissionen godtar i sin helhet

När det gäller programmets tillämpningsområde har Europaparlamentet antagit en rad ändringar där man betonar dels den betydelse lärarutbildning har för de övergripande målen i eLearning-programmet, dels betydelsen av åtgärder på området e-vänskolekontakter som ett verktyg för "intern" lärarutbildning avseende IKT-användning och europeiskt samarbete. I ändringarna 24 och 25 anges att åtgärden kommer att beröra både primär- och sekundärskolor (termen "skolor" som används i förslaget omfattar båda dessa nivåer; anledningen till denna ändring är att man vill undvika sammanblandning med slutsatserna från rådets möte i Barcelona, i vilka man uttryckligen syftar på sekundärskolor). I ändringarna 3 och 14 uttrycks avsikten att man skall bli skicklig på att använda Internet på ett pedagogiskt, kritiskt och ansvarsfullt sätt.

I en annan grupp av ändringar införs hänvisningar till bestämda målgrupper - t.ex. funktionshindrade, landsbygdsområden eller invandrare - eller till jämställdhetsfrågor. Det gäller ändringarna 2, 5 (endast den engelska versionen), 8, 10, 20 och 21.

När det gäller finansieringen kan kommissionen godta ändringarna 1 och 7, där man begär att programmets budget skall ligga kvar på samma nivå som de anslag som avsatts för förberedande åtgärder. Ändring 17, som är ett kompromissförslag, innebär en ändring av kommissionens förslag - genom att en högre andel av budgeten avsätts för handlingslinjen e-vänskolekontakter i Europa och genom att andelen minskas i motsvarande grad för handlingslinje 1 ("e-lärande för att motverka IT-klyftan"). Denna förändring är i linje med diskussionen om programmets prioriteringar i rådet, i Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt i Regionkommittén. Kommissionen är beredd att godta denna ändring.

Kommissionen kan också godta ändring 9, där man utökar programmets mål genom att lägga till främjande av "utvecklingen av kvalitativt högtstående, multimediala europeiska programvaror, innehåll och tjänster".

Detsamma gäller ändringarna 18 och 19, där man efterlyser en förenkling av förvaltningen av programmet. Dessa ändringar ligger i linje med vad som föreslagits av rådet.

I ändring 27 preciseras begreppet internationellt samarbete. Enligt ändringen bör man uppmärksamma kända exempel på bra metoder för e-lärande, och särskilt då i Australien, Nya Zeeland och Kanada. Även om denna hänvisning inte är nödvändig, kan kommissionen godta föredragandens förslag.

3.2. Ändringar som godkänts delvis eller i princip av kommissionen

När det gäller programmets tillämpningsområde preciseras i ändring 11 de aspekter som avser utbildning och fortbildning av lärare inom ramen för den handlingslinje som omfattar e-vänskolekontakter. Särskild tonvikt läggs på utbyte av bra metoder och utveckling av samarbete på lärarnivå. I sak är kommissionen överens med Europaparlamentet, men den föreslagna texten i ändringen är mycket lång, och "bra metoder" upprepas i två meningar. Kommissionen föreslår att texten i ändringen kortas ned och att man stryker upprepningen. Kommissionen föreslår också att man stryker "virtuella övningsrum", eftersom detta är ett begrepp som skulle utgöra ett problem för vissa medlemsstater.

Kommissionen föreslår att ordalydelsen ändras enligt följande:

e-vänskolekontakter mellan skolor i Europa och främjande av lärarutbildning: Åtgärder på detta område skall stödja och vidareutveckla existerande skolor och deras arbete i nätverk, så att det blir möjligt för alla skolor i Europa att bygga upp skolpartnerskap med en skola någon annanstans i Europa; att främja innovativa samarbetsmetoder, sprida goda utbildningsmetoder och stärka språkinlärningen och den interkulturella dialogen. Åtgärder på detta område skall också vara inriktade på lärares och utbildares kvalifikationer i fråga om pedagogisk och samarbetsbaserad användning av IKT via ett utbyte av bra metoder samt organisering av transnationella och tvärvetenskapliga projekt.

Ändring 6 är godtagbar i sak. Genom denna ändring införs i skälen en maning till skyndsamma europeiska åtgärder när det gäller virtuella campus, i synnerhet inom ramen för program för ökad rörlighet. Kommissionen föreslår dock att man stryker "befintliga eller planerade program för ökad rörlighet, som Erasmus Mundus" eftersom detta skulle förutsätta ett antagande av nämnda program och att hänvisningen till "studieprogram" omformuleras eftersom kommissionen inte har behörighet på detta område.

Den första delen av ändring 12 - där man utökar programmets mål genom att lägga till främjande av "utvecklingen av kvalitativt högtstående, multimediala europeiska programvaror, innehåll och tjänster" inom ramen för "insatsområde d) övergripande insatser" - kan godtas. Kommissionen föreslår dock att man stryker "främja forskning, utveckling, försäljning och marknadsföring" i den andra delen, eftersom kommersiell verksamhet ligger utanför tillämpningsområdet för de program som är inriktade på allmän och yrkesinriktad utbildning.

Ändring 13, där man lägger till en förklaring av hållbarhet, kan godtas. Kommissionen föreslår dock att texten kortas ned så att den omfattar endast det väsentliga och så att den inte kompliceras i onödan. Kommissionen föreslår att ordalydelsen ändras till "... även efter det att programmet har avslutats ".

Ändring 15, om en strategi för jämställdhet, kan godtas i sak. Kommissionen föreslår dock en omformulering enligt följande för att åstadkomma samstämmighet mellan olika politikområden:

b) söka synergieffekter med gemenskapens övriga program och insatser inom utbildning, forskning, socialpolitik (däribland strategin för integration av jämställdhetsperspektivet i alla former av politik) och regional utveckling,

I ändring 22 lägger man till ordet gemensamma när man nämner de internationella utbildningsbevis som föreslås inom ramen för handlingslinje 2 (virtuella campus). Denna ändring är inte absolut nödvändig, eftersom detta utgör själva kärnan i åtgärden, men den kan godtas.

Ändring 26, där man efterlyser utveckling av ny teknik för översättning och tolkning, kan inte godtas med den föreslagna ordalydelsen, eftersom det rör sig om forskningsverksamhet. Kommissionen föreslår en omformulering enligt följande:

da) Stöd till projekt för test och utvärdering av ny teknik när det gäller översättning och tolkning för att använda den till att sprida kunskap och till utbildning.

3.3. Ändringsförslag som kommissionen inte godtagit

I ändring 4 fastslås att digital-TV har stor betydelse. Här fastslås också att samverkan måste garanteras i enlighet med artikel 18 i direktivet om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv). I sak är kommissionen helt överens med Europaparlamentet i denna fråga. De åtgärder som efterlyses ligger emellertid utanför tillämpningsområdet för de program som avser allmän och yrkesinriktad utbildning. Därför kan denna ändring inte godtas.

I ändring 16 föreslås en ökning av den samlade budgeten från 36 miljoner euro till 54 miljoner euro, i överensstämmelse med andemeningen i ändringarna 1 och 7. I detta skede måste kommissionen emellertid stå fast vid sitt ursprungliga förslag.

Ändring 23, där man efterlyser "europeiska program för lärarutbildning", kan inte godtas. Lärarutbildning är ett område som hör till medlemsstaternas exklusiva behörighet.

3.4. Det ändrade förslaget

Med stöd av artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sina förslag enligt ovanstående.