Förslag till RÅDETS BESLUT om att avsluta samrådsförfarandet med Elfenbenskusten enligt artikel 96 i Cotonou-avtalet

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Europeiska unionen inledde den 22 januari 2001 samråd med Elfenbenskusten enligt artikel 96 i Cotonou-avtalet till följd av att de ivorianska myndigheterna inte fullgjort vissa åtaganden inom ramen för tidigare samråd enligt artikel 366a i Lomékonventionen IVa, och särskilt till följd av

* bristande öppenhet vid president- och parlamentsvalen under övergångsperioden,

* det våld och de övergrepp mot civilbefolkningen som präglade övergången till demokrati.

Dessa förhållanden är oförenliga med grundsatserna i artikel 9.2 i Cotonou-avtalet.

2. Enligt ordförandeskapets och kommissions slutsatser efter mötet den 15 februari [1] noterade Europeiska unionen med tillfredsställelse de ivorianska myndigheternas vilja att lösa problemen och göra vad som står i deras makt för att säkerställa respekten för rättsstaten, de mänskliga rättigheterna och de demokratiska principerna.

[1] Rådets generalsekretariat, dok. nr 36/01 AVS.

Europeiska unionen noterade myndigheternas åtagande att

" - se till att det politiska systemet är öppet för alla opinionsyttringar, i synnerhet genom att garantera att de lokala valen är öppna för samtliga politiska partier, och genom att säkerställa de rättsliga instansernas oberoende och neutralitet,

- göra "kommittén för nationell försoning" till ett aktivt och effektivt organ som kan hantera de problem mellan olika befolkningsgrupper som landet upplevt på senare tid, förse den med nödvändiga driftsmedel och se till att dess rekommendationer systematiskt följs upp av regeringen,

- prioritera en fullständig och öppen undersökning av de övergrepp som skedde under övergångsperioden, inbegripet under militärregimen,

- garantera de väpnade styrkornas neutralitet och deras respekt för de mänskliga rättigheterna,

- garantera rättsväsendets oberoende och neutralitet, i synnerhet vid utnämningar till de högsta rättsliga instanserna,

- garantera yttrandefrihet, i synnerhet pressfrihet,

- offentlig fördöma uttryck för främlingsfientlighet och anpassa de administrativa förfarandena när det gäller frågor om medborgarskap och bosättning i syfte att förbättra situationen för de utlänningar som är bosatta i Elfenbenskusten, och

- återuppta dialogen med samtliga politiska partier."

I sina slutsatser fastslog ordförandeskapet och kommissionen även att ordförandeskapet och kommissionen kommer att föra en fördjupad dialog med de ivorianska myndigheterna i Abidjan: dialogen (...), som kommer att pågå under tre månader, kommer att omfatta de olika punkter som tagits upp. Vid utgången av den perioden kommer en bedömning av situationen att göras, varefter samråden kommer att avslutas och Europeiska unionen besluta om nödvändiga åtgärder.

3. Den fördjupade och regelbundna dialogen i Abidjan har ägt rum. Den grundades på en förteckning över åtgärder som skulle vidtas för att fullgöra åtagandena. När dialogen avslutats gjorde företrädare för ordförandeskapet och kommissionen på platsen, i samarbete med Frankrike och Belgien, en utvärdering av fullgörandet av åtagandena [2].

[2] Lägesrapport om samråden med Elfenbenskusten, 27 april 2001/16 maj 2001.

Det framgår av denna utvärdering att vissa åtaganden lett till märkbara och uppmuntrande initiativ från de ivorianska myndigheternas sida. I synnerhet kan följande noteras:

* Lokala val som var öppna för samtliga politiska partier har hållits.

* En dialog med samtliga politiska partier har inletts.

* En landsomfattande debatt har inletts om nationell försoning och om beviljande av driftsmedel till medlingskommittén för nationell försoning.

* Rättsliga förfaranden har inletts rörande kränkning av de mänskliga rättigheterna efter presidentvalet (oktober 2000).

* Office National d'Identification, som bl.a. har till uppgift att göra förfarandena för förnyande av uppehållstillstånd mer flexibla, har inrättats och påbörjat sin verksamhet.

* Inofficiella väghinder som satts upp av ordningsmakten har avlägsnats.

* Fri tillgång till statliga medier för samtliga politiska partier.

Följande punkter ger dock fortsatt upphov till oro:

Öppnande av det politiska systemet och nationell försoning. Det politiska systemet kan inte anses vara öppet för alla politiska åsiktsriktningar så länge som inledandet av en dialog med alla de betydande politiska krafter som godkändes vid de lokala valen ännu inte har lett till konkreta åtgärder från myndigheternas sida. Med hänsyn till den nationella försoningen är det viktigt att ministrarnas rundresor, seminariet den 17-19 april i Grand Bassam och Forum de la Nation utmynnar i politiska riktlinjer och konkreta åtgärder.

Rättslig undersökning av de övergrepp som skedde under övergångsperioden och upphävande av ordningsmaktens straffrihet. Undersökningarna och de rättsliga förfarandena rörande de övergrepp som skedde i samband med valen i oktober och december 2000 måste fortsätta på ett systematiskt sätt i syfte att upphäva straffriheten. De ivorianska myndigheterna bör ta hänsyn till de rapporter från internationella undersökningsuppdrag som genomförts av FN, Human Rights Watch, Amnesty International, Reportrar utan gränser och Fédération Internationale des Droits de l'Homme.

De högsta rättsinstansernas neutralitet. Genomförandelagar om författningsrådets (Conseil Constitutionnel) och högsta domstolens organisation och funktion har antagits av nationalförsamlingen. Lagstiftning rörande kassationsdomstolen, revisionsdomstolen och högsta förvaltningsdomstolen (Conseil d'Etat) har ännu inte antagits. Det handlar om att säkerställa att utnämningen av domare kommer att ske med iakttagande av principerna om oberoende och neutralitet.

Erkännande av utländska befolkningsgruppers rättigheter. Åtagandet att offentligt fördöma uttryck för främlingsfientlighet och att anpassa de administrativa förfarandena rörande frågor om medborgarskap och bosättning i syfte att förbättra situationen för de utlänningar som är bosatta i Elfenbenskusten måste ännu stödjas genom ytterligare konkreta åtgärder och bekräftas genom ett officiellt politiskt uttalande.

Kommissionen anser att generellt sett har en process för att åstadkomma en öppning för samtliga politiska åsiktsyttringar och för alla befolkningsgrupper som är bosatta i landet inletts. Den processen måste fortsätta och förstärkas i syfte att minska spänningarna mellan befolkningsgrupperna och förstärka en ännu bräcklig politisk stabilitet, vilket är grundläggande villkor för återupptagandet av en hållbar utveckling. Kommissionen föreslår därför att denna process skall stödjas genom ett successivt och villkorligt återupptagande av gemenskapssamarbetet.

Efter avslutandet av samråden föreslår kommissionen såsom lämpliga steg i enlighet med artikel 96.2 c i Cotonou-avtalet att samarbetet successivt återupptas och att det kopplas samman med det faktiska fullgörandet av de åtaganden som gjordes av de ivorianska myndigheterna vid mötet den 15 februari 2001:

i. Till en början kommer återupptagandet av samarbetet att inriktas på de sociala områdena, institutionellt stöd och den privata sektorn. Stöd till åtgärder som genomförs av myndigheterna i syfte att fullgöra deras åtaganden kan komma att övervägas. De ivorianska myndigheterna kommer att underrättas om tilldelningen av medel inom ramen för 9:e Europeiska utvecklingsfonden. Förberedelserna för utnyttjandet av medel som omfattas av kommissionens beslut av den 24 juli och den 27 december 2000 om överföringar av Stabex-medel för tillämpningsåren 1998 och 1999 kommer att inledas [3].

[3] Ej offentliggjorda.

ii. När nya väsentliga framsteg i fullgörandet av åtagandena i jämförelse med den nuvarande situationen har konstaterats (en översyn av situationen kan förväntas äga rum i september 2001), kommer stödet att gradvis utökas och nya åtgärder kan komma att genomföras inom ramen för Stabex 1999.

iii. När samtliga åtaganden faktiskt har fullgjorts (en ny översyn av situationen kan förväntas äga rum i januari 2002), kommer samarbetet att återupptas i full utsträckning. Detta kommer bland annat att inbegripa ett avtal om samarbetsstrategin inom ramen för 9:e Europeiska utvecklingsfonden och ett program för strukturanpassning i samband med ett strategiskt program för minskning av fattigdomen.

Det förutsätts vidare att framstegen när det gäller förbättringen av de offentliga förvaltningssystemen, särskilt enligt det avtalsprotokoll som undertecknades med den ivorianska staten den 7 september 1999, måste gå hand i hand med genomförandet av samarbetspolitiken.

En förstärkt och nära politisk dialog med den ivorianska regeringen bör upprätthållas för att säkerställa att den fortsätter i enlighet med de åtgärder som redan vidtagits för att återupprätta politisk stabilitet i Elfenbenskusten.

Mot bakgrund av ovanstående och i enlighet med artiklarna 9 och 96 i Cotonou-avtalet, såsom det redan tillämpas genom beslut 1/2000 av ministerrådet för AVS-EG, föreslår kommissionen att rådet avslutar samråden med Elfenbenskusten och antar bifogade beslut.

Förslag till RÅDETS BESLUT om att avsluta samrådsförfarandet med Elfenbenskusten enligt artikel 96 i Cotonou-avtalet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av partnerskapsavtalet AVS-EG som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000, såsom det redan tillämpas genom beslut 1/2000 av ministerrådet för AVS-EG,

med beaktande av det interna avtalet om de åtgärder som skall vidtas och de förfaranden som skall följas vid tillämpningen av partnerskapsavtalet AVS-EG, vilket började tillämpas provisoriskt genom det beslut av företrädare för medlemsstaternas regeringar som fattades den 18 september 2000, särskilt artikel 3 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [4], och

[4] EGT C , , s.. .

av följande skäl:

(1) Bristen på öppenhet vid president- och parlamentsvalen i oktober och december 2000 och det våld och de övergrepp mot civilbefolkningen som präglade övergången till demokrati innebär en kränkning av grundsatserna i artikel 9 i Cotonou-avtalet. Vidare har de ivorianska myndigheternas åtaganden inom ramen för de samråd enligt artikel 366a i Lomékonventionen IVa som fördes mellan januari och juni 2000 inte fullgjorts.

(2) I enlighet med artikel 96 i Cotonou-avtalet ägde samråd rum den 15 februari 2001 med AVS-länderna och Elfenbenskusten, under vilket de ivorianska myndigheterna gjorde särskilda åtaganden i syfte att lösa de problem som Europeiska unionen tagit upp, vilka skall fullgöras under en tremånadersperiod med fördjupad dialog.

(3) Vid utgången av den perioden förefaller det som om ovannämnda åtaganden har lett till konkreta initiativ. Vissa viktiga åtgärder rörande grundsatserna i Cotonou-avtalet förefaller dock ännu otillräckliga.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Samråden med Elfenbenskusten i enlighet med artikel 96 i Cotonou-avtalet har avslutats.

Artikel 2

De åtgärder som anges i utkastet till skrivelse i bilagan skall antas som lämpliga åtgärder i enlighet med artikel 96.2 c i Cotonou-avtalet.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Det är giltigt ett år från den dag då det antas av rådet.

Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Utkast till brev

Herr premiärminister,

Europeiska unionen fäster stor vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i Cotonou-avtalet. Respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstaten, vilka ligger till grund för AVS-EG-partnerskapet, utgör grundsatser i det avtalet och därigenom grunden för våra förbindelser.

Från den utgångspunkten har Europeiska unionen noga följt övergången till demokrati i Elfenbenskusten, i synnerhet när det gäller de ivorianska myndigheternas åtaganden inom ramen för de samråd i februari 2000 som ägde rum i enlighet med artikel 366a i Lomékonventionen IVa. Vid detta tillfälle uttryckte Europeiska unionen sin starka oro över det våld och de övergrepp som präglat denna period, liksom över bristen på öppenhet vid president- och parlamentsvalen i oktober och december 2000.

I det sammanhanget beslöt Europeiska unionens råd den 22 januari 2001 att anmoda myndigheterna i Elfenbenskusten och AVS-länderna att inleda samråd i syfte att grundligt undersöka situationen och utvägar för att komma till rätta med den.

Samråden ägde rum i Bryssel den 15 februari 2001. Vid det tillfället togs flera grundläggande frågor upp och Ni fick tillfälle att framföra de ivorianska myndigheternas synpunkter och analys av situationen. Europeiska unionen noterade Ert åtagande att

- se till att det politiska systemet är öppet för alla opinionsyttringar, i synnerhet genom att garantera att de lokala valen är öppna för samtliga politiska partier, och genom att säkerställa de rättsliga instansernas oberoende och neutralitet,

- göra "kommittén för nationell försoning" till ett aktivt och effektivt organ som kan hantera de problem mellan olika befolkningsgrupper som landet upplevt på senare tid, förse den med nödvändiga driftsmedel och se till att dess rekommendationer systematiskt följs upp av regeringen,

- prioritera en fullständig och öppen undersökning av de övergrepp som skedde under övergångsperioden, inbegripet under militärregimen,

- garantera de väpnade styrkornas neutralitet och deras respekt för de mänskliga rättigheterna,

- garantera rättsväsendets oberoende och neutralitet, i synnerhet vid utnämningar till de högsta rättsliga instanserna,

- garantera yttrandefrihet, i synnerhet pressfrihet,

- att offentligt fördöma uttryck för främlingsfientlighet och anpassa de administrativa förfarandena när det gäller frågor om medborgarskap och bosättning i syfte att förbättra situationen för de utlänningar som är bosatta i Elfenbenskusten,

- återuppta dialogen med samtliga politiska partier.

Det överenskoms även att en fördjupad dialog skulle äga rum i Abidjan om de olika punkter som togs upp under en tremånadersperiod och att en bedömning av situationen skulle göras vid utgången av den perioden.

Denna fördjupade och regelbundna dialog i Abidjan har ägt rum. Den grundades på en förteckning över åtgärder som skulle vidtas för fullgörandet av de åtaganden som Ni föreslagit.

Av dialogen framgår att som helhet har en process för att åstadkomma en öppning för samtliga politiska åsiktsyttringar och befolkningsgrupper inletts. Några märkbara initiativ har tagits av de ivorianska myndigheterna. I synnerhet kan följande noteras:

* Lokala val som var öppna för samtliga politiska partier har hållits.

* En dialog med samtliga politiska partier har inletts.

* En landsomfattande debatt har inletts om nationell försoning och om beviljande av driftsmedel för medlingskommittén för nationell försoning.

* I sex fall har rättsliga förfaranden inletts rörande kränkning av de mänskliga rättigheterna efter presidentvalet (oktober 2000).

* Office National d'Identification har inrättats och påbörjat sin verksamhet.

* Inofficiella väghinder som satts upp av ordningsmakten har avlägsnats.

* Fri tillgång till statliga medier för samtliga politiska partier.

Det råder inget tvivel om att dessa initiativ utgör bevis på landets politiska och sociala stabilisering. Följande punkter ger dock fortsatt upphov till oro:

* Politiska riktlinjer och konkreta åtgärder i enlighet med den nationella försoningen förväntas efter Forum de la Nation.

* Dialogen med samtliga politiska partier har visserligen inletts, men garantierna för att dialogen blir varaktig är otillräckliga och den har hittills inte lett till några konkreta initiativ.

* Utnämningen av de framtida medlemmarna i de högsta rättsliga instanserna i Elfenbenskusten måste ske med iakttagande av principerna om oberoende och neutralitet.

* Undersökningarna och de rättsliga förfarandena rörande de övergrepp som skedde i samband med valen i oktober och december 2000 har inte inletts eller påskyndats på ett systematiskt sätt.

* Åtagandet att offentligt fördöma uttryck för främlingsfientlighet och anpassa de administrativa förfarandena rörande frågor om medborgarskap och bosättning i syfte att förbättra situationen för de utlänningar som är bosatta i Elfenbenskusten måste stödjas genom ytterligare konkreta åtgärder och bekräftas genom ett officiellt politiskt uttalande.

De åtaganden som gjordes den 15 februari i år bör möjliggöra en förstärkning av den politiska stabiliteten, bland annat genom en process för att åstadkomma en öppning för samtliga politiska åsiktsyttringar och befolkningsgrupper som är bosatta i landet. Det förefaller som om den processen i vissa avseende har inletts, men konkreta åtgärder måste ännu vidtas för att förankra den i det ivorianska politiska, ekonomiska och sociala livet.

Mot bakgrund av dessa åtaganden och den nuvarande situationen när det gäller fullgörandet av dem, är Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater beredda att avsluta de samråd som inletts enligt artikel 96 i Cotonou-avtalet. Eftersom viktiga åtgärder ännu återstår att genomföra enligt de åtaganden som gjordes den 15 februari i år, har Europeiska unionens råd beslutat att successivt och förbehållsamt återuppta samarbetet och att såsom lämpliga åtgärder enligt artikel 96.2 c i Cotonou-avtalet vidta följande åtgärder:

i. Efter avslutandet av de nuvarande samråden kan samarbetet återupptas och de första utbetalningarna kommer att inriktas på de sociala områdena, institutionellt stöd och den privata sektorn. Stöd till åtgärder som genomförs av myndigheterna i syfte att fullgöra de åtaganden som gjordes under samråden kan komma att övervägas. Ni kommer att underrättas om tilldelningen av medel inom ramen för 9:e Europeiska utvecklingsfonden, och förberedelser för utnyttjande av medel som omfattas av kommissionens beslut av den 24 juli och den 27 december 2000 om överföringar av Stabex-medel för tillämpningsåren 1998 och 1999 kommer att inledas.

ii. När nya väsentliga framsteg i fullgörandet av åtagandena jämfört med den nuvarande situationen har konstaterats (en översyn av situation planeras äga rum i september 2001), kommer stödet att gradvis utökas och beslut om nya åtgärder inom ramen för Stabex 1999 kan komma att fattas.

iii. När ett faktiskt fullgörande av samtliga åtaganden har konstaterats (en ny översyn av situationen planeras äga rum i januari 2002), kommer samarbetet att återupptas i full utsträckning. Detta kommer bland annat att inbegripa ett avtal om samarbetsstrategin inom ramen för 9:e Europeiska utvecklingsfonden och ett program för strukturanpassning i samband med ett strategisk program för minskning av fattigdomen.

Det förutsätts vidare att framstegen när det gäller förbättringen av de offentliga förvaltningssystemen, särskilt enligt det avtalsprotokoll som undertecknades med den ivorianska staten den 7 september 1999, måste gå hand i hand med genomförandet av samarbetet.

Europeiska unionen kommer att fortsätta att noga följa situationen och fullföljandet av den nationella försoningsprocessen. Den finner det ytterst önskvärt att den förstärkta och nära politiska dialogen med de ivorianska myndigheterna fortsätter.