EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION  
av den 10 maj 2012  
med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten 
för Europeiska byrån för GNSS för budgetåret 2010  
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION  
— med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för GNSS för budgetåret 2010,  
— med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska byrån för GNSS för 
budgetåret 2010 samt byråns svar (  1 ), 
— med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,  
— med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetför ­
ordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (  2 ), särskilt artikel 185,  
— med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 912/2010 av den 22 september 
2010 om inrättande av Europeiska byrån för GNSS (  3 ), särskilt artikel 14,  
— med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 
med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, 
Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (  4 ), 
särskilt artikel 94,  
— med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,  
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0127/2012), och  
av följande skäl:  
A. Europeiska byrån för GNSS (nedan kallad  byrån ) fick finansiell självständighet 2006.  
B. Revisionsrätten har förklarat sig oförmögen att yttra sig om räkenskaperna för myndigheten för bud ­
getåret 2007 och påpekar att hela konstruktionen av Galileo-projektet sågs över 2007 och att myndig ­
hetens räkenskaper utarbetades på en osäker juridisk grund.  
C. Revisionsrätten har nyanserat sin revisionsförklaring om tillförlitligheten i byråns årsredovisning för 
budgetåret 2008 och om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.  
D. Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att byråns räkenskaper för 
budgetåret 2009 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.SV 17.10.2012 Europeiska unionens officiella tidning L 286/299  
( 1 ) EUT C 366, 15.12.2011, s. 112.  
( 2 ) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EUT L 276, 20.10.2010, s. 11.  
( 4 ) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
E. I sin rapport om byråns årsredovisning för budgetåret 2010 avgav revisionsrätten ett uttalande med 
reservation om räkenskapernas tillförlitlig.  
F. Den 10 maj 2011 beviljade Europaparlamentet den verkställande direktören för byrån ansvarsfrihet för 
genomförandet av byråns budget för budgetåret 2009 (  1 ), och i sin resolution som åtföljde beslutet om 
ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande:  
— Parlamentet uppmanade bestämt byrån att åtgärda bristerna i den slutliga budget som byrån offent ­
liggjorde den 31 mars 2010 eftersom den inte återspeglade den slutliga budget för 2009 som hade 
godkänts av styrelsen och inte innehöll dess inkomster.  
— Europaparlamentet uppmanade byrån att åtgärda de brister i personalrekryteringen som innebär 
brott mot principen om likabehandling vid tillämpningen av urvalskriterierna i rekryteringsförfaran ­
den som är öppna för både interna och externa sökande.  
— Parlamentet uppmanade byrån att åtgärda uteslutningskriterierna för det sjunde ramprogrammet för 
forskning som inte offentliggjorts eller kontrollerats.  
— Parlamentet noterade att byrån i fråga om urvalskriterierna inte systematiskt kunde styrka att den 
hade kontrollerat att småföretagskriterierna för potentiella stödmottagare som deltar i ett av temana 
hade uppfyllts.  
G. Europaparlamentet konstaterar att byrån redan under budgetåret 2011 vidtog de åtgärder som parla ­
mentet krävt för att garantera transparens, lika behandling och effektivitet i personalurvalsförfarandena.  
H. Byråns budget för budgetåret 2010 uppgick till 15 900 000 EUR, jämfört med 44 400 000 EUR 2009, 
vilket var en minskning med 64,19 procent. Byrån rapporterade ett EU-bidrag på 8 690 000 EUR till sin 
budget för 2010.  
Tillförlitligheten i räkenskaperna  
1. Europaparlamentet konstaterar att under 2010, i linje med Galileoprogrammets redovisningspraxis, 
bokfördes komponenter till ett belopp av 4 400 000 EUR, nämligen satellitmagnetorquers, raketmotorer 
för satelliter, bränsletankar för satelliter (validering i omloppsbana) och rubidiumatomur (fullständig 
operativ driftskapacitet - marktjänstsegmentet), av byrån som forskningsutgifter.  
2. Europaparlamentet konstaterar att dessa tillgångar bokförts som forskningsutgifter i stället för att klas ­
sificeras som tillgångar som byrån ska överföra till kommissionen. Parlamentet påminner om att denna 
redovisningspraxis överensstämmer med unionens krav avseende redovisning av komponenter i Galileo ­
programmet.  
3. Europaparlamentet konstaterar att byrån redan i den rapport som sändes till parlamentet den 28 februari 
2012 förklarade varför dessa komponenter hade behandlats i bokföringen enligt beskrivningen ovan.  
4. Europaparlamentet tar del av byråns svar till revisionsrätten om detta och konstaterar att byrån moti ­
verar att den inte bokförde denna utrustning som en tillgång i redovisningen med följande skäl:  
— Målet med IOV/FOC-fasen är att bedöma systemets tekniska genomförbarhet, vilket inte validerades 
under 2010, eftersom kommissionen, som förvaltar och styr Galileoprogrammet, inte har för avsikt 
att göra denna validering förrän på ett senare stadium.  
— Enligt Matimop-avtalet var utrustningen aldrig avsedd att förvärvas av byrån och den var eller ska 
aldrig bli under byråns kontroll. Detta är ett av de grundläggande villkoren som kännetecknar en 
tillgång i unionens redovisningsbestämmelser.SV L 286/300 Europeiska unionens officiella tidning 17.10.2012  
( 1 ) EUT L 250, 27.9.2011, s. 232.
— Från ett bokföringsperspektiv ansåg man det inte rätt att ta upp en tillgång utan någon ekonomisk 
nytta/värde för byrån.  
— Mot bakgrund av det ovanstående och i linje med kommissionens bokföringspraxis i en sådan 
situation bokfördes kostnaden för utrustningen som forskningsutgift 2010.  
5. Europaparlamentet konstaterar dessutom revisionsrättens iakttagelser, att när Europaparlamentets och 
rådets förordning (EG) nr 683/2008 av den 9 juli 2008 om det fortsatta genomförandet av de euro ­
peiska satellitnavigeringsprogrammen (Egnos och Galileo) (  1 ) trädde i kraft, fördes de flesta verksamheter 
och tillgångar kopplade till programmen Egnos och Galileo över till kommissionen i december 2009, 
men att statusen för 2 000 000 EUR som innehades av byrån den 31 december 2010 för tekniskt stöd 
från Europeiska rymdorganisationen fortfarande inte hade fastställts. Parlamentet konstaterar på basis av 
uppgifter från byrån att överföringen av 2 000 000 EUR slutfördes den 3 oktober 2011.  
Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning  
6. Europaparlamentet konstaterar på basis av uppgifter från byrån att unionens slutliga bidrag till byrån för 
2010 uppgick till 8 690 000 EUR, och att detta belopp inbegriper den ursprungliga budgeten på 
5 135 000 EUR, kompletterad med återanvändning av ett överskott på 2 755 000 EUR och ett tilläggs ­
belopp på 800 000 EUR i betalningsbemyndiganden för att stärka avdelning III (driftsutgifter).  
7. Europaparlamentet konstaterar från byråns rapport om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvalt ­
ningen att byråns budget för budgetåret 2010 ändrades en gång av styrelsen. Ändringsbudgeten åters ­
peglade GD ENTR:s beslut att förstärka byråns betalningsbemyndiganden under budgetpost 3 1 0 0 
”Utgifter för studier” med 800 000 EUR för att bibehålla betalningskapaciteten för åtaganden som över ­
förts från tidigare år och dem som man ingick 2010.  
8. Europaparlamentet fastslår från rapporten om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen 
att byråns budgetutnyttjandegrad nådde 97 procent för utgifter som finansierades med unionens verk ­
samhetsbidrag och 89 procent för operativa verksamheter som finansierades med öronmärkta inkomster. 
Parlamentet noterar i synnerhet att byråns budgetutnyttjandegrad nådde  
— 96 procent för åtaganden och 89 procent för betalningar under avdelning I (Personalutgifter),  
— 99 procent för åtaganden och 78 procent för betalningar under avdelning II (Administrationsutgif ­
ter),  
— 99 procent för åtaganden och 60 procent för betalningar under avdelning III (Driftsutgifter).  
Parlamentet är oroat över att byråns utnyttjandegrad när det gäller betalningar under avdelning III bara 
var 60 procent jämfört med 97 procent 2009. Parlamentet välkomnar att byrån vidtagit nödvändiga 
åtgärder för att rätta till denna situation, och att åtgärderna faktiskt bidragit till en hög utnyttjandegrad 
när det gäller betalningar under 2011 (90 procent för avdelning III och 94 procent för hela budgeten).  
9. Europaparlamentet konstaterar från rapporten om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvalt ­
ningen att två interna överföringar på sammanlagt 205 000 EUR godkändes av den verkställande direk ­
tören 2010.  
10. Europaparlamentet noterar från byråns årliga verksamhetsrapport att byrån fick förhandsfinansiering från 
kommissionen som uppgick till 2 606 675 EUR och 4 556 158 EUR i enlighet med delegeringsöver ­
enskommelsen om sjunde ramprogrammet för forskning.SV 17.10.2012 Europeiska unionens officiella tidning L 286/301  
( 1 ) EUT L 196, 24.7.2008, s. 1.
Bidragsförfaranden  
11. Europaparlamentet uppmanar byrån att rätta till de brister som revisionsrätten upptäckt i utvärderings ­
processen för sjunde ramprogrammet för forskning/Galileo/bidragsförfaranden vid den andra ansök ­
ningsomgången som har en budget på 26 000 000 EUR. Parlamentet tar i synnerhet del av revisions ­
rättens iakttagelser att kriterierna för bedömning av de sökandes finansiella kapacitet inte hade fastställts 
och trots att den sökandes status bestämde den högsta ersättningsnivån, kontrollerade byrån inte 
statusen.  
12. Europaparlamentet uppmanar dessutom byrån att åtgärda de brister som revisionsrätten funnit i två 
bidragsöverenskommelser inom sjätte ramprogrammet för forskning/tredje ansökningsomgången. Parla ­
mentet noterar i synnerhet att de ersättningsanspråk som mottagarna lämnat in baserades på schablon ­
kostnader i stället för på faktiska kostnader. Parlamentet påminner byrån om att detta inte överens ­
stämmer med principen att EU-bidrag inte får generera en vinst och att byrån omedelbart bör åtgärda 
denna situation.  
13. Europaparlamentet konstaterar dessutom revisionsrättens iakttagelser, att för fem granskade bidrag inom 
sjätte ramprogrammet för forskning, var genomförandet mellan ett och tre år försenat, och att kont ­
raktens ursprungliga värde successivt hade ökat. Parlamentet konstaterar att byrån motiverade dessa 
förseningar med att hävda att den tekniska spjutspetskaraktären hos verksamheterna, som är under 
ständig förändring, var den grundläggande orsaken till att byrån beslutade att dessa ändringar och 
utvidgningar var nödvändiga och till fördel för Galileoprogrammet som helhet. I vilket fall som helst 
påpekar byrån att man aldrig överskred det tak i budgeten som fastställts för den sammanlagda upp ­
sättningen kontrakt.  
Upphandling  
14. Europaparlamentet konstaterar från byråns årliga verksamhetsrapport att den genomförde följande upp ­
handlingar under 2010:  
— 65 inköpsorder motsvarande ett totalbelopp på cirka 900 000 EUR.  
— Sex förhandlade förfaranden motsvarande ett totalbelopp på 470 000 EUR.  
— Tre öppna anbudsförfaranden motsvarande ett totalbelopp på 9 400 000 EUR.  
Överensstämmelse mellan det årliga arbetsprogrammet och den årliga verksamhetsrapporten  
15. Europaparlamentet noterar att byråns årliga verksamhetsrapport inte nödvändigtvis återspeglar dess 
årliga arbetsprogram. Parlamentet fastslår dessutom att det årliga arbetsprogrammets mål är ganska 
vaga och därför är det tämligen svårt att bedöma och kontrollera om de uppfyllts. Byrån uppmanas 
därför att förbättra det årliga arbetsprogrammet så att den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten bättre 
kan utvärdera byråns effektivitet. Parlamentet påpekar att byrån uppmärksammade revisionsrättens re ­
kommendationer och konstaterar med tillfredsställelse att formatet för nästföljande årliga arbetsprogram 
följaktligen har anpassats till kraven.  
Personal  
16. Europaparlamentet uppmanar med eftertryck byrån att förbättra urvalsförfarandena så att transparensen i 
rekryteringen inte äventyras. Parlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser att i de urvalsförfaranden 
för personalrekrytering som granskades hade det inte fastställts minimikrav för att få tillträde till 
skriftliga prov och intervjuer eller för att tas upp på förteckningen över lämpliga sökande.  
17. Europaparlamentet noterar från den årliga verksamhetsrapporten att byrån genomförde 16 rekryterings ­
förfaranden och hade en personalstyrka på 40 anställda vid utgången av 2010.  
18. Europaparlamentet noterar vidare från det årliga arbetsprogrammet att byrån planerade för totalt 42 
anställda medan antalet anställda den 31 december 2010 uppgick till 40 (fem fler än 2009): 18 inom 
operativ verksamhet, 14 inom administrativ verksamhet och åtta med blandad verksamhet.SV L 286/302 Europeiska unionens officiella tidning 17.10.2012
Internrevision  
19. Europaparlamentet konstaterar från den årliga verksamhetsrapporten att byrån slutgiltigt fastställde sin 
riskhanteringspolicy och att ett riskregister utarbetades.  
20. Europaparlamentet noterar dessutom från byråns årliga verksamhetsrapport att det vid utgången av 
2010 inte fanns några kritiska rekommendationer från kommissionens internrevisionstjänst som kvars ­
tod att åtgärda men däremot fem rekommendationer i samband med  
— offentliggörandet av mål och resultatindikatorer i det årliga arbetsprogrammet,  
— behovet för styrelsen att formalisera utnämningen av räkenskapsföraren,  
— upprättandet av adekvata finansieringsbeslut,  
— förstärkningen av nyckelkontroller i bidragshanteringen,  
— uppdateringen av ekonomiska delegeringar och regelbunden bedömning av ABAC-användares rät ­
tigheter.  
21. Europaparlamentet gläder sig över att de ovannämnda kvarstående fem rekommendationerna har ge ­
nomförts, enligt byråns årsrapport om genomförandet av rekommendationer i december 2011.  
22. Europaparlamentet riktar uppmärksamheten på de rekommendationer från parlamentets tidigare ansvars ­
frihetsbetänkanden som tas upp i bilagan till denna resolution.  
23. När det gäller övriga övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar 
Europaparlamentet till sin resolution av den 10 maj 2012 (  1 ) om byråernas verksamhetsresultat, ekono ­
miska förvaltning och kontroll.SV 17.10.2012 Europeiska unionens officiella tidning L 286/303  
( 1 ) Antagna texter, P7_TA(2012)0164 (se sidan 388 i detta nummer av EUT).
BILAGA  
EUROPAPARLAMENTETS REKOMMENDATIONER UNDER DE SENASTE ÅREN  
Europeiska byrån för GNSS  2006  2007  2008  2009  
Budgetförvaltning och 
ekonomisk förvaltning  — –Brister i förvaltnings- och kontroll ­
systemen: i 12 fall hade den tjäns ­
teman som initierade transaktionen 
inte den delegerade befogenheten och 
ekonomihanteringsprocessen följdes 
inte riktigt. 
— Oklarheter beträffande tillgångarna i 
projekten Galileo och Egnos.  — Brister i budgetförvaltningen. avsaknad 
av en tydlig länk mellan myndighetens 
arbetsprogram och budgeten, otillräck ­
ligt motiverade eller dokumenterade 
överföringar, sen bokföring vid flera 
tillfällen av betalningskrav och inkon ­
sekvent presentation av budgetgenom ­
förandet. 
— Även med en de facto-budgetminsk ­
ning på 50 procent var det en låg ut ­
nyttjandegrad för åtagande- och betal ­
ningsbemyndiganden när det gäller 
den operativa verksamheten: 63 pro ­
cent för åtaganden och 51 procent 
för betalningar. 
— Europaparlamentet beklagar att revi ­
sionsrätten nyanserade sin revisionsför ­
klaring om tillförlitligheten i årsredo ­
visningen för budgetåret 2007 och 
om de underliggande transaktionernas 
laglighet och korrekthet. 
— Oklarheter beträffande tillgångarna i 
projekten Galileo och Egnos.  — Brister i budgetförvaltningen. Det fast ­
ställdes ingen vederbörlig ändringsbud ­
get. 
— Europaparlamentet beklagar att revi ­
sionsrätten nyanserade sin revisionsför ­
klaring om tillförlitligheten i årsredo ­
visningen för budgetåret 2008 och 
om de underliggande transaktionernas 
laglighet och korrekthet. 
— Oklarheter beträffande tillgångarna i 
projekten Galileo och Egnos.  — Uteslutningskriterierna för det sjunde 
ramprogrammet varken offentliggjordes 
eller kontrollerades och myndigheten 
kunde inte systematiskt styrka att den 
hade kontrollerat att småföretagskriteri ­
erna för potentiella stödmottagare som 
deltar i ett av temana hade uppfyllts. 
— Den slutliga budget som myndigheten 
offentliggjorde den 31 mars 2010 åters ­
peglade inte den slutliga budgeten för 
2009, som hade godkänts av styrelsen, 
och omfattade inte dess inkomster. Eu ­
ropaparlamentet uppmanar därför be ­
stämt myndigheten att åtgärda situatio ­
nen och informera den ansvarsfrihets ­
beviljande myndigheten om förändring ­
arna.  
Personal  Ingen uppgift  Ingen uppgift  Ingen uppgift  — Brister i urvalsförfarandena för personal. 
— Man måste åtgärda brister som innebär 
brott mot principen om likabehandling 
vid tillämpningen av urvalskriterierna i 
rekryteringsförfaranden som är öppna 
för både interna och externa sökande.  
Internrevision  Ingen uppgift  Ingen uppgift  Europaparlamentet uppmanar myndigheten 
att slutföra de två sista rekommendatio ­
nerna som internrevisionstjänsten lämnat 
2007: dvs. känsliga befattningar och arbets ­
beskrivningar.  Europaparlamentet konstaterar att de två 
återstående viktiga rekommendationer från 
internrevisionstjänsten som ännu inte har 
genomförts avser känsliga befattningar och 
arbetsbeskrivningar.SV L 286/304 Europeiska unionens officiella tidning 17.10.2012