GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 6/97 antagen av rådet den 9 december 1996 inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut nr . . ./97/EG om ett samordnat tillvägagångssätt vid auktorisation inom området för satellittjänster för personalkommunikation inom gemenskapen (97/C 41/03)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 57, 66 och 100a i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),

i enlighet med förfarandet i artikel 189b i fördraget (3), och

med beaktande av följande:

1. Den 7 december 1993 antog rådet en resolution om införande av satellittjänster för personkommunikation i gemenskapen (4). I den resolutionen erkände rådet det önskvärda i samordnade åtgärder, vilka som möjliggör införandet av satellittjänster för personkommunikation i gemenskapen med tanke på dessa tjänsters internationella natur. Rådet underströk behovet av att få till stånd faktiska riktlinjer och uppdrog åt kommissionen att studera frågan, övervaka utvecklingen på det internationella planet och föreslå lämpliga åtgärder och/eller insatser.

2. Den 19 maj 1995 antog Europaparlamentet en resolution om mobil- och personkommunikationer i Europeiska unionen (5) där parlamentet ser det som ett prioriterat mål att inrätta ett harmoniserat tillvägagångssätt vid auktorisation av satellitbaserade mobil- och personkommunikationer och att, på grundval av det, genomföra rutiner för tillståndsgivning avseende dessa system i ett tidigt skede. Enligt den resolutionen skulle det tillvägagångssättet ha genomförts senast den 1 januari 1996 för att beakta den snabba utvecklingen av dessa tjänster på global nivå och deras sociala och kommersiella möjligheter.

3. Den 29 juni 1995 antog rådet en resolution om utvecklandet av nya former för mobil- och personkommunikationer inom Europeiska unionen (6) där rådet ser det som ett prioriterat mål att före den 1 juni 1996 fastställa ett harmoniserat tillvägagångssätt vid auktorisation av satellitbaserade mobil- och personkommunikationer sedan Europeiska kommittén för regelgivning på telekommunikationsområdet (ECTRA) har utrett frågan.

4. Den 18 juni 1996 antog rådet gemensam ståndpunkt nr 34/96 inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om samtrafik inom telekommunikation för att säkerställa samhällsomfattande tjänster och samverkan genom att använda principerna för tillhandahållande av öppna nät (OPN) (7), nedan kallat "samtrafikdirektivet". I detta direktiv fastställs principer för samtrafik inbegripet satellittjänster för personkommunikation med separata telenät.

5. Den 6 december 1995 lade kommissionen fram ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om teleterminalutrustning och satellit/markbaserad utrustning för satellitkommunikation, inbegripet ömsesidigt erkännande av deras överensstämmelse (konsoliderad text).

6. Europaparlamentet och rådet undersöker en gemensam ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om gemensamma ramar för allmän auktorisation och individuella tillstånd på teletjänstområdet, nedan kallat "tillståndsdirektivet". Med tanke på frågans angelägenhet och i brist på antagande och genomförande av sådana auktorisationsåtgärder kräver frågan om satellittjänster för personkommunikation åtgärder på gemenskapsnivå i enlighet med detta beslut. Åtgärderna skall vara kortvariga.

7. Efter att ha övervägt såväl tele-, handels- och industri- som frekvens- och standardiseringsaspekterna på satellittjänster för personkommunikation och efter att ha rådfrågat den berörda industrisektorn, lade kommissionen fram ett förslag till beslutsfattande med tillhörande tidsplan i syfte att harmonisera auktorisationsförfarandet för satellittjänster för personkommunikation på grundval av ett gemensamt tillvägagångssätt.

8. I överensstämmelse med bestämmelserna i kommissionens direktiv 94/46/EG av den 13 oktober 1994 om ändring av direktiv 88/301/EEG och direktiv 90/388/EEG särskilt med avseende på satellitkommunikation (8) kan marknadstillträde för operatörer inom rymdsegmentet inom satellittjänster för personkommunikation endast begränsas på grundval av opartiska, genomblickbara, proportionella och icke-diskriminerande urvalskriterier som har att göra med tillgången på knappa resurser. Om det inte finns något spektrum tillgängligt för att ta emot alla sökande system, skall beslut om sådana restriktioner samordnas.

9. Det brådskar med att harmonisera användningen av frekvensband för satellittjänster för personkommunikation, vilka inom ramen för det här beslutet definieras som de som använder 1,6/2,4 GHz- och 1,9/2,1 GHz-banden. Medlemsstaternas slutgiltiga tilldelning av frekvenser för enskilda system måste stå i överensstämmelse med Internationella teleunionens förfaranden.

10. Varje land har suverän rätt att bestämma om och hur det skall delta i system för satellittjänster för personkommunikation och att fastställa bestämmelser och villkor för tillgång till sådana system från det egna territoriet, upplänkarna och operatörer av satellittjänster för personkommunikation måste leverera tjänster enligt de juridiska och ekonomiska krav och de bestämmelser som gäller i den medlemsstat på vars territorium auktorisationen gäller. Som en följd av detta lyder operatörer av satellittjänster för personkommunikation samtidigt under jurisdiktionen för anmälningsmyndigheterna för satellittjänster för personkommunikation och under jurisdiktionen i de länder i vilka tjänsterna är auktoriserade.

11. Trots att prioritet för närvarande ges åt tjänster som använder de ovan nämnda 1,6/2,4 GHz- och 1,9/2,1 GHz-frekvensbanden, erkänner medlemsstaterna det eventuella behovet av att harmonisera användningen av de andra satellitfrekvensbanden, i synnerhet de som motsvarar "små lokaloperatörer (LEO:s)" (icke röstbaserade, icke geostationära rörliga satellittelesystem).

12. Eftersom satellittjänster för personkommunikation till sin natur framför allt tillgodoser behoven hos mobila användare som reser mellan medlemsstaterna och särskilt utanför gemenskapen skulle sinsemellan olika nationella lagar, bestämmelser och administrativa åtgärder försvåra eller till och med hindra tillhandahållande av satellittjänster för personkommunikation som sträcker sig över hela gemenskapen, fri rörlighet för tillhörande utrustning och, som en följd av detta, ett framgångsrikt införande av satellittjänster för personkommunikation på den inre marknaden.

13. Fritt tillhandahållande av satellittjänster för personkommunikation och fri rörlighet för tillhörande utrustning på den inre marknaden kräver en tillnärmning av nationella bestämmelser och administrativa bestämmelser.

14. Med hänsyn till behovet av största möjliga geografiska täckning av system för satellittjänster för personkommunikation (S-PCS), bör medlemsstaterna sträva efter att kompatibla system för satellittjänster för personkommunikation införs snabbt och samtidigt i gemenskapen på grundval av principerna för den inre marknaden och genom ett samordnat tillvägagångssätt.

15. Med hänsyn till den angivna tidsplanen för genomförande av satellittjänster för personkommunikation är syftet med detta beslut att, under dess begränsade varaktighet, säkerställa att lämpliga regleringsåtgärder införs inom gemenskapen för att uppnå ett harmoniserat tillhandahållande av satellittjänster för personkommunikation med hänsyn till den internationella omfattningen och därav följande krav.

16. Det är nödvändigt att fastställa om bristen på frekvenser på 1,6/2,4 GHz- och 1,9/2,1 GHz-frekvensbanden utgör en begränsande faktor när det gäller det antal S-PCS som kan tillhandahållas i gemenskapen på dessa band när de delas upp mellan de sökande systemen. För att undvika att det uppstår "papperssatellitsystem" bör vederbörlig hänsyn tas till hur långt systemen hunnit utvecklas.

17. Principen om genomblickbarhet måste tillämpas på alla stadier av den utformning av åtgärder som följer av detta beslut utan att det påverkar den lagliga rätten till sekretess.

18. Auktorisation skall ges enligt tillämpliga nationella system i enlighet med bestämmelserna i direktiv 94/46/EG.

19. De åtgärder som har antagits av Europeiska radiokommittén (ERC) och ECTRA utgör, om de stämmer överens med gemenskapslagstiftningen, en grund för användningen av de berörda frekvenserna av och för utarbetande av auktorisationskriterier för satellittjänster för personkommunikation.

20. Europeiska standardiseringsorgan som Europeiska institutet för telestandarder (ETSI), Europeiska standardiseringskommittén (CEN) och Europeiska elektrotekniska standardiseringskommittén (Cenelec) kan engageras på ett lämpligt sätt för att utarbeta de nödvändiga standarder som är relevanta på detta område.

21. Europeiska post- och telesammanslutningen (CEPT), ECTRA och särskilt ERC kommer att få i uppdrag att harmonisera förfaranden och villkor för auktorisationsgivning.

22. För att förenkla beviljandet av auktorisation för satellittjänster för personkommunikation till företag som finns i fler än en medlemsstat bör ett "samordnat förfarande" inrättas. Det samordnade förfarandet bör inrättas utan att det påverkar de nationella bestämmelser som har att göra med det språk som används i de tillämpliga förfarandena.

23. Den globala omfattningen hos satellitsystem och satellittjänster för personkommunikation, liksom det tillhörande globala regelverket under vilket de tillhandahålls, spelar en viktig roll i gemenskapens överväganden. Kommissionen bör övervaka utvecklingen, särskilt när det gäller regleringsförfaranden, utanför gemenskapen och, om så är lämpligt rådgöra med tredje land om ett samordnat införande av satellittjänster för personkommunikation på global nivå. Denna åtgärd på gemenskapsnivå kommer att ge gemenskapen och dess medlemsstater möjlighet till ett större inflytande på den internationella utvecklingen av mobil personkommunikation.

24. Den inneboende globala karaktären hos satellittjänster för personkommunikation kan kräva ingående av ett stort antal överenskommelser med tredje land om bland annat samtrafik, fri rörlighet och användning av utrustning, satellitsystem och operativsystem för satellitkontroll, tillgång till nätgränsstationer och tillgang till marknader i tredje land. Dessa överenskommelser är nära förbundna med åtgärder för marknadstillträde.

25. Gemenskapsföretag kan dra nytta av att ha faktisk och likvärdig tillgång till marknader i tredje land och få samma behandling i ett tredje land som den som erbjuds inom gemenskapen till företag som är helägda, kontrollerade genom majoritetsägande eller som i realiteten kontrolleras av medborgare från berört tredje land.

26. Därför får kommissionen starta multilaterala och bilaterala förhandlingar om dessa aspekter av satellittjänster för personkommunikation på särskilt uppdrag från rådet, vilket borde göra det möjligt att ingå väl avvägda överenskommelser som särskilt säkerställer faktiskt och likvärdigt marknadstillträde för gemenskapens operatörer i tredje land.

27. Resultaten av internationella diskussioner och andra förändringar av omständigheterna kan kräva att de beslut som fattats med tillämpning av detta beslut ändras eller att andra lämpliga insatser görs.

28. Medlemsstaterna bör vidta alla relevanta åtgärder för att genomföra detta beslut och de beslut som blir följden av det på ett lämpligt sätt och meddela kommissionen alla genomförandeåtgärder som har gjorts på nationell nivå.

29. Den berörda industrisektorn bör anmodas att nära samarbeta med kommissionen och de nationella regleringsmyndigheterna vid genomförandet av detta beslut.

30. Den typ av information som lämnas av de sökande och andra företrädare för den berörda industrin kan vara affärsmässigt konfidentiell. Största möjliga försiktighet bör iakttas när det gäller denna information.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Räckvidd

Syftet med detta beslut är att underlätta ett snabbt införande av kompatibla satellittjänster för personkommunikation inom gemenskapen på grundval av den inre marknadens principer inom en jämförbar tidsram genom ett samordnat tillvägagångssätt.

Artikel 2

Samordnat tillvägagångssätt vid auktorisation

1. När medlemsstaterna utformar och tillämpar sina auktorisationsförfaranden, skall de försäkra sig om att tillhandahållandet av satellittjänster för personkommunikation sker på frekvensband som är harmoniserade av CEPT i enlighet med förfarandet i artikel 3.

2. Om det enligt artikel 3 och i samverkan med CEPT fastställs att det är nödvändigt att begränsa antalet auktorisationer för satellittjänster för personkommunikation på grund av bristen på tillgängligt frekvensspektrum, skall medlemsstaterna samordna sina auktorisationsförfaranden så att det beviljas auktorisation till samma satellittjänster för personkommunikation inom hela gemenskapen.

3. Medlemsstaterna får vid beviljande av auktorisation knyta de villkor som anges i bilaga I.

Dessa villkor får också ställas även om ingen del av den berörda satellittjänsten för personkommunikation är belägen på en medlemsstats territorium.

4. Medlemsstaterna skall vidta alla tekniska och andra lämpliga åtgärder för att säkerställa en fri rörlighet för terminalutrustning inom sina territorier enligt europeiska harmoniserade standarder och gemensamma tekniska bestämmelser.

Artikel 3

Samarbete med CEPT

1. Kommissionen skall, efter att ha samrått med kommittén enligt förfarandet i artikel 7, ge CEPT/ECTRA och CEPT/ERC i uppdrag att harmonisera användningen av frekvenser och villkoren för allmän auktorisation för satellittjänster för personkommunikation, utan att räckvidden i tillståndsdirektivet för individuella tillstånd påverkas. I dessa uppdrag skall det bestämmas vilka uppgifter som skall utföras och en tidsplan skall fastställas.

2. Tidsplanen för de första uppdragen skall fastställas i bilaga II.

3. När uppdragen slutförts skall det, i enlighet med förfarandet i artikel 6, beslutas om resultatet av det arbete som utförts till följd av uppdragen skall vara tillämpligt i gemenskapen.

4. Om kommissionen eller någon medlemsstat, trots vad som föreskrivs i artikel 2.1, anser att arbetet enligt det uppdrag som har givits åt CEPT/ECTRA eller CEPT/ERC inte går tillräckligt snabbt framåt med tanke på den tidsplan som har fastställts kan de lämna över frågan till den kommitté som har inrättats enligt artikel 5 och den skall besluta i enlighet med förfarandet i artikel 6.

Artikel 4

Samordnat förfarande

1. Kommissionen skall, när så är lämpligt och tillsammans med CEPT/ECTRA och CEPT/ERC, vidta nödvändiga åtgärder för att införa ett samordnat förfarande för individuella tillstånd och, när det gäller allmän auktorisation, för anmälningsförfaranden, inbegripet lämpliga åtgärder för deras handläggning, i enlighet med förfarandet i artikel 6. Information om ett sådant samordnat förfarande skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

2. Det samordnade förfarandet skall vara förenligt med följande villkor:

a) Förfarandet skall vara öppet för alla företag som vill utföra teletjänster i gemenskapen.

b) Det skall vara möjligt att lämna in ansökningar och anmälningar, och ett eller flera organ där ansökningarna och anmälningarna kan lämnas in skall utses.

c) När det gäller individuella tillstånd skall ansökningarna inom sju arbetsdagar efter det formella mottagandet lämnas in till de berörda nationella regleringsmyndigheterna av de organ som mottagit ansökan.

När det gäller allmän auktorisation skall anmälningarna lämnas till de berörda regleringsmyndigheterna inom två arbetsdagar efter det formella mottagandet av de organ som mottagit anmälan.

d) När det gäller individuella tillstånd skall de berörda nationella regleringsmyndigheterna fatta beslut om beviljande av sådant tillstånd inom en rimlig tidsfrist; bland annat skall de underrätta de sökande om deras beslut så snart som möjligt men inte senare än sex veckor efter det att de har mottagit ansökan. Medlemsstaterna får förlänga denna tidsfrist upp till fyra månader i sakligt motiverade fall som särskilt fastställs i bestämmelser som antagits för tillämpningen av tillståndsdirektivet. I synnerhet när det gäller förfaranden med allmän inbjudan kan medlemsstaterna förlänga denna tidsfrist upp till fyra månader. Dessa tidsfrister gäller utan att det påverkar tillämpliga internationella avtal om internationell frekvens- och satellitsamordning.

De nationella regleringsmyndigheterna måste underrätta både de sökande och de organ till vilka ansökan i fråga ställdes om beslutet inom en vecka.

När det gäller allmän auktorisation får de berörda nationella regleringsmyndigheterna kräva att de sökande väntar upp till fyra veckor efter det att myndigheterna formellt mottagit all nödvändig information, innan sökanden får börja tillhandahålla de tjänster som den allmänna auktorisationen omfattar.

e) De organ där ansökningarna och anmälningarna får lämnas in skall årligen rapportera till kommissionen hur det samordnade förfarandet fungerar och även lämna uppgifter om avslag på ansökningar och invändningar mot anmälningar.

f) Det organ som omfattas av det samordnade förfarandet skall åläggas samma grad av sekretess som föreskrivs i artikel 11.

Artikel 5

Kommittén

1. Vid genomförandet av detta beslut skall kommissionen biträdas av den tillståndskommitté som inrättats genom tillståndsdirektivet. Tillståndskommittén skall handla i enlighet med artiklarna 6 och 7.

2. Med tanke på att det är brådskande och i avvaktan på att den kommitté som avses i punkt 1 har inrättats, skall kommissionen biträdas av en provisorisk ad hoc-kommitté som skall inkallas vid behov och som skall arbeta enligt artiklarna 6 och 7.

Artikel 6

Förfarande II b (9*)

1. Kommissionens företrädare skall till kommittén lämna ett utkast till de åtgärder som skall vidtas. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Kommittén skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Medlemsstaternas röster skall vägas enligt bestämmelserna i samma artikel. Ordföranden får inte rösta.

2. Kommissionens beslut skall ha omedelbar verkan. Om dessa åtgärder inte är förenliga med kommitténs yttrande skall kommissionen emellertid genast underrätta rådet. I sådana fall

- får kommissionen uppskjuta verkställandet av de beslutade åtgärderna under en tid av tre månader från dagen då rådet underrättats,

- rådet får fatta ett annat beslut med kvalificerad majoritet inom den tid som anges i första strecksatsen.

Artikel 7

Förfarande I (10*)

Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras, och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

Artikel 8

Informationsutbyte

1. Kommissionen skall regelbundet informera kommittén om resultatet av överläggningar med företrädare för teleorganisationer, användare, konsumenter, tillverkare, tjänsteproducenter och fackliga organisationer.

2. Kommittén skall, med beaktande av gemenskapens politik på teleområdet, främja informationsutbytet mellan medlemsstaterna och kommissionen när det gäller läget för och utvecklingen av reglerande verksamhet som omfattar auktorisation av teletjänster.

Artikel 9

Internationella aspekter

1. Medlemsstaterna får underrätta kommissionen om alla allmänna svårigheter som organisationer inom gemenskapen möter, rättsligt och i praktiken, när de inför satellittjänster för personkommunikation i tredje land.

2. När kommissionen underrättas om att sådana svårigheter föreligger, kan den om så behövs lämna förslag till rådet om ett lämpligt förhandlingsuppdrag i syfte att säkerställa faktiskt och jämförbart marknadstillträde för gemenskapsorganisationer i dessa tredje länder. Rådet skall besluta med kvalificerad majoritet.

3. Åtgärder som vidtas i enlighet med punkt 2 skall inte påverka tillämpningen av gemenskapens och medlemsstaternas åtaganden enligt relevanta internationella överenskommelser.

Artikel 10

Anmälan

Medlemsstaterna skall förse kommissionen med sådan information som kan behövas för att kommissionen skall kunna kontrollera genomförandet av detta beslut.

Artikel 11

Sekretess

1. Varken kommissionen eller de nationella regleringsmyndigheterna får lämna ut några upplysningar som omfattas av tystnadsplikt, i synnerhet inte uppgifter om företag, deras affärsförbindelser eller kostnadsfaktorer.

2. Punkt 1 gäller utan att den påverkar de nationella regleringsmyndigheternas rätt att lämna ut upplysningar när det är väsentligt för att de skall kunna fullgöra sina skyldigheter; i sådana fall skall avslöjandet vara proportionerligt och ta hänsyn till företagens legitima intresse av att skydda sina affärshemligheter.

3. Bestämmelsen i punkt 1 får inte hindra offentliggörandet av sådana upplysningar om tillståndsvillkor som inte omfattar någon sekretessbelagd information.

Artikel 12

Varaktighet

Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning och det skall gälla i tre år från detta datum.

Artikel 13

Rapportering

Kommissionen skall följa utvecklingen på området satelliter för personkommunikation och efter två år rapportera till Europaparlamentet och rådet om hur effektiva de åtgärder är som har vidtagits med tillämpning av detta beslut.

Artikel 14

Genomförande

Medlemsstaterna skall vidta alla de rättsliga eller administrativa åtgärder som behövs för att möjliggöra genomförandet av de åtgärder som överenskommits eller som följer av detta beslut.

Artikel 15

Adressater

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i . . .

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT nr C 15, 20.1.1996, s. 6, EGT nr C 350, 21.11.1996, s. 14.

(2) EGT nr C 204, 15.7.1996, s. 8.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 19 juni 1996 (EGT nr C 198, 8.7.1996, s. 93), rådets gemensamma ståndpunkt av den 9 december 1996 (ännu inte offentliggjord i EGT) och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu inte offentliggjort i EGT).

(4) EGT nr C 339, 16.12.1993, s. 1.

(5) EGT nr C 151, 19.6.1995, s. 473.

(6) EGT nr C 188, 22.7.1995, s. 3.

(7) EGT nr C 220, 29.7.1996, s. 13.

(8) EGT nr L 268, 19.10.1994, s. 15.

(9*) Förfaranden fastställda i rådets beslut 87/373/EEG av den 13 juli 1987 om närmare villkor för utförandet av kommissionens genomförandebefogenheter (EGT nr L 197, 18.7.1987, s. 33).

BILAGA I

VILLKOR SOM FÅR KNYTAS TILL AUKTORISATION

1. Alla villkor som är knutna till auktorisation måste vara förenliga med konkurrensreglerna i fördraget.

2. Villkor som får knytas till samtliga typer av auktorisation, om detta är skäligt och om inte annat följer av proportionalitetsprincipen.

2.1 Villkor som är avsedda att säkerställa överensstämmelse med de relevanta väsentliga kraven.

2.2 Villkor som är knutna till tillhandahållandet av upplysningar som rimligen kan krävas för att det skall vara möjligt att kontrollera överensstämmelse med tillämpliga villkor och för statistikändamål.

2.3 Villkor som är avsedda att förhindra konkurrensbegränsning på telemarknaden, inbegripet åtgärder för att säkerställa att taxorna är icke-diskriminerande och inte snedvrider konkurrensen.

2.4 Villkor som är knutna till en faktisk och effektiv användning av nummerkapaciteten.

3. Särskilda villkor som får knytas till allmän auktorisation för tillhandahållande av allmänt tillgängliga teletjänster och allmänna telenät för att tillhandahålla sådana tjänster, när detta är motiverat och om inte annat följer av proportionalitetsprincipen.

3.1 Villkor som är knutna till skyddet för användare och abonnenter, i synnerhet när det gäller

- den nationella regleringsmyndighetens förhandsgodkännande av standardkontraktet för abonnenter,

- tillhandahållande av specificerad och korrekt fakturering,

- tillhandahållande av ett tvistelösningsförfarande,

- offentliggörande och anmälan i god tid av ändringar i accessvillkor, inbegripet taxor och tjänstens kvalitet och tillgänglighet.

3.2 Ekonomiska bidrag till tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster i enlighet med gemenskapsrätten.

3.3 Förmedling av sådana uppgifter i kunddatabaser som är nödvändiga för tillhandahållandet av allmänt tillgängliga kataloguppgifter.

3.4 Tillhandahållande av räddningstjänster.

3.5 Specialåtgärder för handikappade.

3.6 Villkor för samtrafik i näten och samverkan mellan tjänster i enlighet med samtrafikdirektivet och förpliktelser i gemenskapsrätten.

4. Särskilda villkor som kan knytas till individuella tillstånd om detta är berättigat och om inte annat följer av proportionalitetsprincipen.

4.1 Särskilda villkor som är förenade med tilldelningen av nummerrättigheter (överensstämmelse med nationella nummerplaner).

4.2 Särskilda villkor som är förenade med ett faktiskt utnyttjande och en effektiv hantering av radiofrekvenser.

4.3 Särskilda miljökrav och särskilda krav i fråga om fysisk planering, inbegripet villkor som är förenade med tillträdet till allmän eller privat mark och villkor som är förenade med delande av lokalisering och anläggningar.

4.4 Längsta giltighetstid, som inte skall vara orimligt kort, särskilt för att säkerställa effektiv användning av radiofrekvenser eller nummer eller för att bevilja tillträde till allmän eller privat mark utan att det påverkar tillämpningen av andra bestämmelser om återkallande eller tillfälligt upphävande av tillstånd.

4.5 Tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster i enlighet med samtrafikdirektivet och Europaparlamentets och rådets direktiv 95/62/EG av den 13 december 1995 om tillhandahållande av öppna nät (ONP) för taltelefoni (1).

4.6 Villkor som tillämpas på operatörer med ett betydande marknadsinflytande enligt anmälan från medlemsstaterna i enlighet med samtrafikdirektivet i syfte att säkerställa samtrafik eller kontroll av ett betydande marknadsinflytande.

4.7 Villkor om äganderätt som är förenlig med gemenskapsrätten och gemenskapens åtaganden gentemot tredje land.

4.8 Krav som rör tjänstens eller nätets kvalitet, tillgänglighet och varaktighet, inbegripet den sökandes ekonomiska ställning samt administrativa och tekniska kompetens och villkor som fastställer en minsta drifttid, och, när så är lämpligt och i enlighet med gemenskapsrätten, det obligatoriska tillhandahållandet av allmänt tillgängliga teletjänster och allmänna telenät.

4.9 Särskilda villkor för tillhandahållandet av förhyrda förbindelser enligt direktiv 92/44/EEG av den 5 juni 1992 om tillhandahållande av öppna nät för förhyrda förbindelser (2).

Denna förteckning över villkor skall inte påverka tillämpningen av

- andra regler som inte är specifika för telesektorn,

- åtgärder som medlemsstaterna vidtagit i överensstämmelse med kraven på allmänintressen som erkänns i fördraget, särskilt artiklarna 36 och 56, i synnerhet avseende allmän moral, allmän säkerhet, inbegripet undersökning av brottslig verksamhet, och allmän ordning.

(1) EGT nr L 321, 30.12.1995, s. 6.

(2) EGT nr L 165, 19.6.1992, s. 27. Direktivet senast ändrat genom direktiv 97/. . ./EG (EGT nr L . . .).

BILAGA II

TIDSPLAN

>Plats för tabell>

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Den 10 november 1995 lade kommissionen fram ett förslag till besslut om ett samordnat tillståndsförfarande inom området för satellittjänster för personkommunikation i Europeiska unionen.

Förslaget grundar sig på artiklarna 57, 66 och 100a i EG-fördraget.

2. Europaparlamentet avgav sitt yttrande efter första behandlingen den 19 juni 1996.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 25 april 1996.

3. Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt, i enlighet med förfarandet i artikel 189b i fördraget, den 9 december 1996.

II. MÅL

Kommissionens förslag syftade till att säkerställa införandet av satellittjänster för personkommunikation i Europeiska unionen genom ett samordnat agerande inom gemenskapen av de nationella regleringsmyndigheter som ansvarar för telekommunikation och i samband därmed arbeta för följande mål:

1. Att säkerställa obegränsad tillgång till gränsöverskridande satellittjänster för personkommunikation inom Europa.

2. Att utvidga de globala mobila markbundna cellulära näten och utveckla dem, särskilt GSM, med hjälp av satellittjänster för personkommunikation.

3. Att arbeta för en snar lösning för att säkerställa att mikrotelefoner för satellittjänster för personkommunikation får en global spridning och mobilitet med utnyttjande av unionens system för standardisering och typgodkännande.

4. Att säkerställa att den europeiska mobilkommunikations- och rymdindustrin har möjlighet att dra fördel av det mycket gynnsamma försörjningsläget vad gäller både utrustning och tjänster för satellitbaserad personkommunikation.

III. DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

(Om inte annat anges är hänvisningarna till ingresssen och artiklarna desamma som i den gemensamma ståndpunkten.)

1. Ändringar i kommissionens förslag

Rådets ståndpunkt innebär, samtidigt som den behåller kommissionens övergripande mål att underlätta ett snabbt införande av satellittjänster för personkommunikation i gemenskapen, en avsevärd svängning i inställningen jämfört med kommissionens, på så vis att den återspeglar huvudlinjerna i den gemensamma ståndpunkten om tillståndsdirektivet (1). Vid behandlingen av kommissionens förslag har rådets inställning, som i många avseenden delats av Europaparlamentet, vägletts av en vilja att

- undvika onödiga procedurer på gemenskapsnivå och samtidigt garantera att gemenskapen kan vidta åtgärder om berörda internationella organisationer inte gör tillräckliga framsteg,

- betona medlemsstaternas ansvar, särskilt när det gäller tilldelning av frekvensspektrum,

- säkerställa överensstämmelse med annan relevant gemenskapslagstiftning, särskilt med den gemensamma ståndpunkten om tillståndsdirektivet.

De viktigaste ändringarna i sak i kommissionens förslag anges nedan:

- Artikel 1 i kommissionens förslag ändrades för att begränsa räckvidden för besslutet till att underlätta ett snabbt införande av kompatibla satellittjänster för personkommunikation i gemenskapen snarare än att genomföra principen om särskilda åtgärder på gemenskapsnivå.

- Artikel 2 i kommissionens förslag med definitioner uteslöts eftersom innehållet inte längre var tillämpligt på texten till den gemensamma ståndpunkten.

- Rådets gemensamma ståndpunkt avviker påtagligt från kommissionens förslag på så sätt att det därigenom inte införs ett urvalsförfarande för rymdsegmentoperatörer utan tyngdpunkten snarare läggs vid antagandet av harmoniserade tillståndsvillkor för satellittjänster för personkommunikation. Artiklarna 2, 4 och 5 i kommissionens förslag har därför ersatts av en artikel (artikel 2 i den gemensamma ståndpunkten) som handlar om "ett samordnat tillvägagångssätt för tillståndsgivning".

Det bör uppmärksammas att kommissionen anser att bestämmelserna i artikel 2.4 inte uteslöt ett fritt val av satellitteknik.

- I likhet med inställningen i den gemensamma ståndpunkten om tillståndsdirektivet tillerkänner den gemensamma ståndpunkten CEPT en mycket viktigare roll och ger i själva verket mandat (efter samråd rådgivande kommittén i artikel 7) till dess relevanta arbetskommittéer, ERC och ECTRA (2) att harmonisera användningen av frekvenser och villkoren för allmänna tillstånd för satellittjänster för personkommunikation enligt en fastställd tidsplan (jfr artikel 3). Tidsschemat för åtgärder i bilaga II har uppdaterats i överensstämmelse med pågående planering.

Den gemensamma ståndpunkten ger emellertid (i artikel 3.4) en möjlighet till åtgärder på gemenskapsnivå i form av ett regleringskommittéförfarande (av typ IIb) i händelse av att kommissionen eller en medlemsstat finner att arbetet inom CEPT inte går tillräckligt snabbt framåt.

- I artikel 5 den gemensamma ståndpunkten anges kommissionens uppgift vid genomförandet av samlingsförfarandet för allmänna och enskilda tillstånd, vilket inte angavs i kommissionens förslag.

- När det gäller kommittéförfarandet föreskrivs i den gemensamma ståndpunkten, med hänsyn till beslutets ändrade tyngdpunkt, ett regleringskommittéförfarande av typ IIb i de flesta fall, liksom i tillståndsdirektivet, samt en rådgivande kommitté i fråga om mandaten för CEPT i artikel 3.

- Artikel 9 rörande internationella aspekter har anpassats för att säkerställa att kommissionens uppgifter överensstämmer med EG-fördragets besstämmelser. Texten lämnar därför utrymme för kommissionen att, när den genom gemenskapsorganisationer i tredje länder får vetskap om särskilda svårigheter, lämna förslag till rådet om ett lämpligt mandat för förhandlingar med länderna i fråga.

- Kommissionens artikel (13) om sekretess här ändrats för att ansluta till texten i tillståndsdirektivet.

2. Europaparlamentets ändringsförslag

Rådets allmänna inställning, sådan den återges ovan, återger flera av de invändningar som Europaparlamentet haft mot innehållet i kommissionens förslag. I flera fall har rådets gemensamma ståndpunkt tagit upp de synpunkter som kommit till uttryck i parlamentets ändringsförslag, med undantag av de ändringsförslag som inte längre var relevanta för texten i den gemensamma ståndpunkten.

Av de ändringsförslag som godtagits av kommissionen har rådet i sin gemensamma ståndpunkt beaktat alla de ändringsförslag som är relevanta för texten, genom att ta in texten till ändringsförslag 4 samt återge andemeningen i de synpunkter som kommit till uttryck i ändringsförslag 1, 2, 3, 9 och 16.

Ändringsförslag 5, 10, 13 och 14, som godtogs av kommissionen, var emellertid inte längre helt tillämpliga på texten till den gemensamma ståndpunkten och avvisades därför samtidigt som innehållet i ändringsförslag nr 10, 13 och 14 ändå redan till stor del återspeglas i rådets gemensamma ståndpunkt:

Ändringsförslag 5: Detta avser punkt 6 i ingressen till kommissionens förslag, vilken rådet endast avser att behålla ifall tillståndsdirektivet inte antas före eller samtidigt som beslutet om satellittjänster för personkommunikation. Om det skulle behållas anser rådet att det inte är nödvändigt att lägga till ordet "brådskande" eftersom detta framgår redan tidigare i ingresssen.

Ändringsförslag 10: Detta avser artikel 2 (definitioner) i kommissionens förslag som rådet har uteslutit; en beskrivning av frekvensband ges framför allt i punkt 7 i ingresssen och i bilaga II.

Ändringsförslag 13: Detta ändringsförslag, enligt vilket tillstånden skulle regleras av Europaparlamentets och rådets tillståndsdirektiv, ansågs onödigt eftersom det i den gemensamma ståndpunkten redan hänvisas till dessa besstämmelser i artikel 2/bilaga I och artikel 6.

Ändringsförslag 14: Hänvisningen i detta ändringsförslag till "Europeiska unionens telekommunikationskommitté" i tillståndsdirektivet gäller inte längre eftersom detta har ändrats till "Tillståndskommittén".

(1) Gemensam ståndpunkt om Europaparlamentets och rådets direktiv om gemensamma ramar för allmänna auktorisationer och individuella tillstånd på teletjänstområdet (se sidan 48 i detta nummer av EGT).

(2) ERC (Europeiska kommittén för radiokommunikation), ECTRA (Europeiska kommittén för reglering av telekommunikationer).