Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets direktiv om tillhandahållande av konsumentinformation om bränsleekonomi vid marknadsföring av personbilar" () (1999/C 40/14)

Den 13 oktober 1998 beslutade rådet att i enlighet med artikel 130s i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Ekonomiska och sociala kommittén gav sektionen för inre marknaden, produktion och konsumtion i uppdrag att ansvara för det förberedande arbetet. Huvudföredragande var Bernardo Hernández Bataller.

Vid sin 359:e plenarsession den 2-3 december 1998 (sammanträdet den 2 december 1998) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 102 röster för och 2 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Gemenskapens strategi för att minska koldioxidutsläppen från personbilar, som svarar för 12 % av det totala koldioxidutsläppet som är förorsakat av människan inom EU, bygger på tre åtgärder:

- Miljöavtal med fabrikanterna.

- Skatteåtgärder.

- Ett informationssystem om bränsleekonomi som kan påverka konsumentens val.

1.2. Föreliggande förslag till direktiv är ett led i den sistnämnda åtgärden.

1.3. Det är viktigt att uppmärksamma att de berörda parterna (bilindustrin, experter i medlemsstaterna, icke-statliga organisationer m.fl.) är överens om att det behövs en bränsleekonomimärkning för nya personbilar.

2. Direktivets innehåll

2.1. Direktivet syftar till att förse potentiella köpare inom EU av nya personbilar med användbar information om bränsleförbrukning och på så vis påverka dem att välja bränslesnåla modeller.

2.2. I förslaget till direktiv föreslås att, förutom märkningen, tre åtgärder samtidigt skall genomföras för att uppnå ovanstående mål:

- Spridning av en broschyr om bränsleförbrukning och en förteckning över de tio mest energieffektiva nya bilmodellerna.

- Bilförsäljarna skall sätta upp informationsaffischer med uppgifter om bränsleförbrukning för alla modeller som marknadsförs.

- Allt reklammaterial som används vid marknadsföring och försäljning av nya personbilar skall innefatta uppgifter om bränsleförbrukning.

2.3. I direktivet förbjuds uttryckligen användandet av andra märkningar, symboler eller påskrifter som rör bränsleförbrukning om potentiella köpare av nya personbilar kan missledas av detta.

2.4. Medlemsstaterna skall:

- till kommissionen anmäla det behöriga organ som ansvarar för genomförandet och hanteringen av det system för konsumentinformation som beskrivs i direktivet,

- meddela kommissionen hur effektiva bestämmelserna i direktivet har varit,

- bestämma ett sanktionssystem som är tillämpligt på överträdelser av nationella bestämmelser.

2.5. Kommissionen skall biträdas av en kommitté för anpassning av direktivet till den tekniska utvecklingen.

3. Allmänna kommentarer

3.1. Ekonomiska och sociala kommittén ställer sig mycket positiv till detta förslag till rådets direktiv. Det bör bidra till att minska koldioxidutsläppen genom att konsumenterna får bättre information och ökad valförmåga, samtidigt som det syftar till att minska förbrukningen av icke förnybara energikällor, som gemenskapen är starkt importberoende av.

3.1.1. Kommittén anmodar kommissionen att i framtiden lägga fram ytterligare förslag som kan leda till bättre överblickbara priser, vilket gagnar konsumenterna och den fria konkurrensen.

3.1.2. Förslagets rättsliga grund är artikel 130s, men grunden skulle också kunna vara artikel 129a eftersom förslaget till direktiv berör konsumenternas rätt till information och kompletterar medlemsstaternas åtgärder för att säkerställa att konsumenterna får tillförlitlig information.

3.2. ESK anser att förslaget är i linje med subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen eftersom gemenskapens åtgärd lämnar ett tillräckligt handlingsutrymme åt medlemsstaterna i och med att direktivet anger minimikrav. ESK anser också att gemenskapsåtgärdens omfattning är tillräcklig och anpassad till de eftersträvade målen.

3.2.1. ESK har vid flera tillfällen framhållit att det behövs en undersökning om vilken total inverkan på energiförbrukningen som alla förändringar på personbilar och tunga fordon har (strängare säkerhetskrav, bullerminskning, förbättrad bränslekvalitet, återvinning av skrotade fordon). ESK vill än en gång framhålla att genomförandet av en annan åtgärd inom ramen för samma strategi definitivt bör leda till att det genomförs en sådan undersökning.

3.3. Kommissionen anser med rätta att det behövs jämförbara uppgifter om olika fordons bränsleförbrukning.

En central punkt som kommissionen framhåller i motiveringen till förslaget är vilka fordonstyper som skall jämföras: om en personbil skall jämföras med de övriga personbilarna på marknaden, eller om man skall jämföra bränsleförbrukningen mellan personbilar i samma kategori.

3.4. ESK anser att man bör välja det sistnämnda alternativet. En konsument som står inför att välja en personbil ur samma kategori påverkas sannolikt av de specifika uppgifterna om bilarnas bränsleförbrukning eller miljöpåverkan. Det är däremot osannolikt, för att inte säga otänkbart, att samma konsument skulle byta kategori på grund av dessa uppgifter. Direktivet skulle av detta skäl kunna ge upphov till konkurrensproblem, eftersom biltillverkningen i vissa länder, till exempel Tyskland och Sverige, är starkt specialiserad på personbilar med stor cylindervolym, och de skulle därför kunna missgynnas.

3.4.1. ESK anser under alla omständigheter att kommissionen i framtiden bör definiera de olika fordonskategorierna för att det föreslagna informationssystemet skall bli mer konsekvent.

3.5. Det bör också framgå klarare att direktivet också riktar sig till personbilar som är tillverkade i tredje land men som marknadsförs i Europeiska unionen.

ESK vill än en gång erinra kommissionen om slutsatserna från rådets (miljöfrågor) möte den 23 mars 1998 där kommissionen uppmanades att kontrollera att de största bilproducerande länderna tillämpar liknande system som i EU för att minska koldioxidutsläppen, däribland att systemen för konsumentinformation liknar systemet i det föreslagna direktivet.

4. Särskilda kommentarer

4.1. Även om direktivet gäller nya personbilar måste man ta hänsyn till de miljöproblem som de förorsakar när de inte längre är nya, det vill säga när de tagits i trafik.

4.2. En genomgång av artiklarna och bilagorna föranleder följande kommentarer:

4.2.1. Artikel 2. Det är svårt att skilja mellan definitionerna av "variant" och "version". De föreslagna definitionerna måste bli klarare.

4.2.2. Artikel 4, första stycket. Man bör också innefatta internationella bilmässor, som drar till sig ett stort antal besökare som ibland under mässan bestämmer sig för att köpa en viss bilmodell.

Facktidskrifterna spelar också en stor roll för konsumentens beslut. Man bör därför undersöka hur de skulle kunna medverka i detta system för konsumentinformation och samarbeta med de behöriga organ som ansvarar för genomförandet och hanteringen av systemet.

4.2.3. Artikel 6. Affischering bör inte bara krävas av försäljare utan också på internationella bilmässor.

4.2.4. Bilaga I. På grund av den potentiella miljöpåverkan vore det motiverat att ange personbilens maximala bränsleförbrukning under olika körförhållanden (landsväg, stadstrafik och blandad körning), särskilt i stadstrafik.

4.2.5. Bilaga III. Här bör också anges att affischerna skall sättas upp så att de är väl synliga.

Bryssel den 2 december 1998.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförandeBeatrice RANGONI MACHIAVELLI

() EGT C 305, 3.10.1998, s. 2.