MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET i enlighet med artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om djurhälsovillkor som skall tillämpas vid transporter av sällskapsdjur utan kommersiellt syfte och om ändring av rådets direktiv 92/65/EEG

1. BAKGRUND

Det ursprungliga förslaget - KOM(2000) 529 slutlig - 2000/0221(COD) - överlämnas till parlamentet och till rådet // 19 september 2000

Sociala och ekonomiska kommitténs yttrande (EGT C 116, 24.4.2001, s. 54) // 29 november 2000

Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen (EGT C 27E, 31.1.2002, s. 55) // 3 juni 2001

Regionkommittén beslutar att inte avge något yttrande //

Det ändrade förslaget - KOM(2001) 349 slutlig - överlämnas // 22 juni 2001

Datum då rådets gemensamma ståndpunkt antogs // 27 juni 2002

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med detta ändrade förslag till Europaparlamentets och rådets förordning är att fastställa gemensamma bestämmelser för sådana transporter av sällskapsdjur som inte har kommersiellt syfte.

När det gäller transporter inom EU är harmonisering fullt ut inte möjlig inom den närmaste framtiden på grund av det specifika problemet med rabies och den känsliga fråga som detta utgör för tre medlemsstater (Förenade kungariket, Irland och Sverige). I dessa medlemsstater har rabies inte förekommit sedan lång tid tillbaka och man har inte tillämpat vaccination. Det är först nyligen som man antagit ett alternativt system till systemet med sexmånaderskarantän för all införsel av köttätande djur till sina territorier. I förslaget föreskrivs följaktligen två olika system för transporter inom EU.

Även när det gäller tredjeländer föreslås två olika system. Ett system för de länder där rabiessituationen kan anses motsvara den som råder i de medlemsstaterna "på kontinenten". Det andra strängare systemet gäller för tredjeländer där rabies förekommer endemiskt. I förslaget föreskrivs därför föreskrifter och kriterier som gör det möjligt att klassificera tredjeländerna.

Dessutom innehåller förslaget föreskrifter för antagande av en modell till ett "europeiskt veterinärspass".

Efter en övergångsperiod på åtta år förslås elektronisk identifiering bli det enda godtagbara sättet för identifiering för transporter (märkning förblir tillåtet under denna period).

Vidare ingår även en bestämmelse som tillåter en medlemsstat att kräva tilläggsgarantier när detta är motiverat i en särskild situation.

Slutligen har man tagit hänsyn till andra arter än de som berörs av rabies så att transporter av dessa inom gemenskapen underlättas.

3. ALLMÄNNA SYNPUNKTER PÅ DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänt

Kommissionen konstaterar med tillfredsställelse att rådet har godkänt de allmänna principerna i kommissionens ursprungliga förslag.

I den enhälligt antagna gemensamma ståndpunkten tas de ändringar upp som antagits av parlamentet och som kommissionen införlivat i sitt ändrade förslag.

Rådet har emellertid infört nya ändringar.

I stora drag skiljer sig sålunda rådets gemensamma ståndpunkt från det ändrade förslaget genom att det i själva texten nu har införts flera sanitära villkor, beroende på vilken typ av transport det gäller, som ursprungligen stod i bilagan. Syftet med denna ändring är att klart göra åtskillnad mellan aktens grundläggande element som är av lagstiftande natur, och de tekniska delarna som hör till de verkställande åtgärderna (kommittésystem). Detta ifrågasätter inte grundtanken i förslaget och villkoren på lång sikt för en utveckling av bestämmelserna mot total harmonisering.

För övrigt preciseras eller understryks i rådets gemensamma ståndpunkt vissa punkter i kommissionens ändrade förslag enligt följande.

Genom rådets gemensamma ståndpunkt

- ändras direktivet som är tillämpligt på handel i kommersiellt syfte med samma arter (92/65/EEG) för att utan dröjsmål göra dessa båda texter enhetliga,

- föreskrivs i vissa fall undantag från den allmänna principen om vaccination mot rabies av unga djur,

- föreslås vaccination mot rabies av frett som en allmän princip som skall gälla för alla transporter av dessa djur,

- fastställs en övergångsperiod på fem år efter vilken särskilda bestämmelser för transporter av djur till de tre känsliga medlemsstaterna (UK, IRL, S) kommer att ses över mot bakgrund av hur rabies utvecklats inom EU,

- preciseras de tilläggsgarantier som beviljas vissa medlemsstater under en övergångsperiod på fem år.

Ändringarna är resultatet av en omsorgsfullt framtagen och balanserad kompromiss som inte ifrågasätter förslagets allmänna inriktning och långsiktiga mål.

3.2. Granskning av de ändringar som föreslagits av parlamentet vid den första behandlingen

Ändringar som antagits av parlamentet och som kommissionen tagit med i sitt ändrade förslag och som tagits med i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslagen 8, 9, 11 och 15 har tagits med i rådets gemensamma ståndpunkt (artikel 6.2, artikel 8 b ii, artikel 11 respektive artikel 5.1 d).

I ändringsförslag 4 föreslogs i ett skäl att kommissionen skulle vidta nödvändiga åtgärder för att åstadkomma en enhetlig lagstiftning för handel. I den gemensamma ståndpunkten går rådet parlamentet till mötes och ändrar direkt direktiv 92/65/EEG vad gäller dessa frågor (artikel 22).

Ändringsförslag 6 har ändrats något. Enligt detta skulle efter en övergångsperiod på 8 år automatiskt bara den elektroniska identifieringen gälla. Rådet föreslår inte att detta sker automatiskt. Det särskilda fall då medlemsstater redan kräver elektronisk identifiering för införsel till deras territorier (UK) behandlas i en annan del (artikel 6.1 första strecksatsen).

3.3. Nya bestämmelser eller ändringar som införs av rådet

Som redan nämnts under rubriken "Allmänt" innebär rådets ändringar varken att förslagets huvudinriktning eller målsättningar ifrågasätts.

Ändringarna är resultatet av en invecklad kompromiss mellan medlemsstaterna som ofta har vitt skilda åsikter i dessa frågor. I sin strävan efter att komma fram till en kompromiss blev rådet tvunget att ta hänsyn till de särskilda förhållanden som råder nationellt eller lokalt och som kunde motivera undantag till huvudbestämmelserna.

På tre viktiga punkter utgör rådets ändringar ett positivt bidrag till utvecklingen mot en på lång sikt fullkomlig harmonisering.

Rådet föreslår följande:

- Likvärdiga bestämmelser vad gäller rabies för transporter av unga djur mellan medlemsstaterna.

- En övergångsperiod på fem år efter vilken de särskilda bestämmelser som föreskrivs för Förenade kungariket, Irland och Sverige tas upp till granskning mot bakgrund av de erfarenheter som gjorts och med hänsyn till hur rabies utvecklats i gemenskapen.

- Omedelbar ändring av direktiv 92/65/EEG vad gäller handel med arter som är mottagliga för rabies.

Kommissionen godtar alltså i sin helhet rådets ändringar.

4. SLUTSATSER

Kommissionen stöder den gemensamma ståndpunkt som antogs av rådet den 27 juni 2002.