[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 3.12.2008

KOM(2008) 801 slutlig

2008/0227 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om upphävande av rådets direktiv 71/317/EEG, 71/347/EEG, 71/349/EEG, 74/148/EEG, 75/33/EEG, 76/765/EEG, 76/766/EEG och 86/217/EEG om metrologi

{SEC(2008)2909} {SEC(2008)2910} {SEC(2008)2968}

(FRAMLAGT AV KOMMISSIONEN)

MOTIVERING

1. BAKGRUND

1.1. Gällande lagstiftning

Förslaget rör följande åtta direktiv om metrologi:– Direktiv 75/33/EEG om kallvattenmätare för vatten som inte är rent.– Direktiven 76/765/EEG och 76/766/EEG om alkoholmätare och alkoholtabeller.– Direktiven 71/317/EEG och 74/148/EEG om handelsvikter respektive precisionsvikter.– Direktiv 86/217/EEG om manometrar för bestämning av lufttrycket i fordonsdäck.– Direktiv 71/347/EEG om hektolitervikt av säd.– Direktiv 71/349/EEG om kalibrering av tankvolym på fartyg.

Dessa direktiv är fakultativa, med undantag för direktiv 76/766/EEG om alkoholtabeller, som innebär total harmonisering. De instrument som behandlas i varje direktiv måste godtas av medlemsstaterna, vilket var lämpligt på 1970-talet, när det fanns handelshinder till följd av olika föreskrifter i medlemsstaterna. Jämte direktiven fick medlemsstaterna ha nationella lagar med tekniska specifikationer som skilde sig från direktiven. Dessa nationella lagar har ofta vidareutvecklats i takt med den tekniska utvecklingen, grundas på internationella eller europeiska standarder och innehåller klausuler om ömsesidigt erkännande så att även instrument med liknande prestanda godtas. Det bör också noteras att både internationella och europeiska standarder är frivilliga och inte kräver nationella lagar eller harmoniserade direktiv för att tillverkarna ska tillämpa dem. Om det inte finns några föreskrifter är de ofta den mest använda tekniska specifikationen.

1.2. Behov av översyn

Det offentliga samrådet och en extern undersökning tyder på att det inte finns några handelshinder inom de sex områden som de åtta direktiven enligt den gamla metoden omfattar. Det är också tydligt att direktiven rör instrument som används i allt mindre utsträckning. Den tekniska utvecklingen har beaktats i internationella standarder och nationell tilläggslagstiftning som bygger på principen om ömsesidigt erkännande. Särskilt när det gäller mätning av alkoholhalten i vin och spritdrycker samt fastställande av hektolitervikten av säd hänvisas det i befintliga EG-förordningar[1] redan till internationella standarder, bl.a. de internationella standarderna för alkoholtabeller, som till största delen återger sakinnehållet i direktiv 76/766/EEG om alkoholtabeller.

Eftersom det finns internationella standarder, även för föråldrad teknik och föråldrade alkoholtabeller, torde man rimligen kunna förvänta sig att de medlemsstater som enligt subsidiaritetsprincipen väljer att behålla sina nuvarande bestämmelser om direktiven skulle upphävas, inte skulle upprätta nya handelshinder. Förmodligen kommer det inte att ske några förändringar i förhållande till den nuvarande situationen.

1.3. Konsekvensbedömning av de politiska alternativen

Som en del i politiken för bättre lagstiftning[2] gjorde kommissionen en konsekvensbedömning av tre politiska alternativ: inga åtgärder, upphävande av direktiven och upphävande i kombination med utvidgning av tillämpningsområdet för direktiv 2004/22/EG om mätinstrument så att det skulle omfatta instrumenten i de upphävda direktiven.

På grundval av själva konsekvensbedömningen finns det inget föredraget alternativ. Detta beror på att det inte finns några handelshinder och på att direktiven används i allt mindre utsträckning.

Ett upphävande av de åtta direktiven om metrologi skulle stämma överens med kommissionens arbete att förenkla gemenskapens regelverk genom att upphäva föråldrade rättsakter[3] som i praktiken har föga eller ingen verkan och därför har blivit irrelevanta. Detta skulle också till fullo överensstämma med subsidiaritetsprincipen.

Alternativet med upphävande i kombination med en utvidgning av tillämpningsområdet för direktiv 2004/22/EG verkar inte vara lämpligt, eftersom en harmonisering inte är nödvändig. Detta beror på att den nuvarande situationen med ömsesidigt erkännande av nationella regler som bygger på internationella standarder fungerar tillfredsställande och det inte finns några problem för den fria rörligheten. Det finns dessutom inga belägg för ett gemensamt behov av en högre konsumentskyddsnivå. Om tillämpningsområdet för direktiv 2004/22/EG skulle utvidgas, förväntas vidare ett betydande antal medlemsstater utnyttja den möjlighet att inte tillämpa harmoniseringen som ges i artikel 2 i det direktivet.

2. FÖRSLAGETS SYFTE OCH MÅL

2.1. Förenkling och bättre lagstiftning

Av de skäl som anges ovan, föreslås det att de åtta direktiven upphävs. Även om båda alternativen, upphävande eller omarbetning av regelverket, är möjliga svar på förenklingsmålet och båda fullt ut skulle uppfylla detta mål, medför alternativet med upphävande mindre kostnader på EU-nivå och minskar mängden gemenskapslagstiftning, samtidigt som den inre marknaden bibehålls i sin helhet.

2.2. Rättslig grund

Artikel 95 i EG-fördraget utgör den rättsliga grunden för de åtta befintliga direktiven.

3. ÖVERENSSTÄMMELSE MED GEMENSKAPENS PRINCIPER

3.1. Proportionalitet

Upphävandet är proportionerligt eftersom direktiven rör teknik som håller på att blir föråldrad och i de flesta fall omfattas fullständigt av internationella standarder. De nationella myndigheterna använder sig för närvarande av Welmec-överenskommelsen om typgodkännanden för utbyte av information i marknadsövervakningssyfte inom det icke-harmoniserade området och regelbundna kontroller under drift av ny teknik, och detta system skulle även kunna tillämpas på nationell lagstiftning om gammal teknik när direktiven upphävts.

3.2. Subsidiaritetsprincipen

Med tanke på den uppenbara frånvaron av restriktioner och handelshinder, även för tekniskt mer avancerade instrument, tycks det inte finnas något behov av att ersätta den nuvarande harmoniseringen med ny gemenskapslagstiftning. I enlighet med subsidiaritetsprincipen överlåter man till medlemsstaterna att besluta om de vill införa föreskrifter, och de måste i så fall basera den nationella lagstiftningen på internationella standarder och ömsesidigt erkännande. Medlemsstaterna har faktiskt redan möjlighet att göra detta, och följden av ett upphävande blir att denna frihet förblir oförändrad.

4. FÖRENLIGHET MED GEMENSKAPENS POLITIK

4.1. Konkurrenskraft

De befintliga direktiven tillämpas praktiskt taget inte och har i praktiken ersatts med nationella lagar som bygger på internationella standarder där hänsyn tas till den tekniska utvecklingen. Den fria rörligheten för varor säkerställs tack vare att principen om ömsesidigt erkännande tillämpas på ett tillfredsställande sätt. Vid behov säkras på så sätt konsumentskyddet, samtidigt som det ömsesidiga erkännandet befriar tillverkarna från behovet av flera bedömningar av överensstämmelse.

4.2. Hållbar utveckling

Även om det gjorts en kompromiss mellan nyttan av skydd och förvaltningskostnader i fråga om vikter och manometrar för bestämning av lufttrycket i fordonsdäck, krävs inte harmonisering någonstans mot bakgrund av ett gemensamt politiskt behov. Nationell lagstiftning som bygger på internationella standarder och principen om ömsesidigt erkännande kan vara lika effektiv som harmonisering.

4.3. Övrig gemenskapspolitik

När det gäller mätning av alkoholhalten i vin och spritdrycker samt fastställande av hektolitervikten av säd hänvisas det i befintliga EG-förordningar[4] redan till internationella standarder, bl.a. de internationella standarderna för alkoholtabeller. Direktiv 76/766/EEG om alkoholtabeller återges till största delen i gemenskapsförordningar som kommer att förbli i kraft.

5. HÄNVISNING TILL ARBETSPROGRAMMET

Förslaget nämns i kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram för 2008[5].

6. BETYDELSE FÖR EES

Förslaget täcks av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.

7. EXTERNA SAMRÅD

Samråd med berörda parter hölls under en åttaveckorsperiod som avslutades den 15 juli 2008. De 14 synpunkterna har offentliggjorts på webbplatsen Europa och presenteras i rapporten om det offentliga samrådet. Tillverkarna rapporterade inga handelshinder som motiverar ytterligare harmonisering genom gemenskapslagstiftning. Konsumenterna och köparna av instrumenten rapporterade inget bristande skydd. Myndigheterna rapporterade inga trängande politiska behov som skulle kräva harmonisering.

Samtidigt beställdes en undersökning av en extern konsult, vars resultat offentliggjorts på webbplatsen Europa. I rapporten bedömde man att de sex områden som de åtta direktiven omfattar är små, och de berörda parterna nämnde inga handelshinder. Man noterade att den tekniska utvecklingen beaktas genom frivillig internationell och europeisk standardisering.

Kommissionens minimikrav har uppfyllts och inga åsikter har lämnats utan beaktande.

2008/0227 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om upphävande av rådets direktiv 71/317/EEG, 71/347/EEG, 71/349/EEG, 74/148/EEG, 75/33/EEG, 76/765/EEG, 76/766/EEG och 86/217/EEG om metrologi

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95,

med beaktande av kommissionens förslag[6],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[7],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget[8], och

av följande skäl:

(1) I gemenskapens politik för en bättre lagstiftning understryks vikten av att förenkla den nationella lagstiftningen och gemenskapslagstiftningen för att företagens konkurrenskraft ska förbättras och Lissabonmålen uppnås.

(2) Ett antal mätinstrument omfattas av särdirektiv som antagits på grundval av rådets direktiv 71/316/EEG av den 26 juli 1971 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om gemensamma föreskrifter för både mätdon och metrologiska kontrollmetoder[9].

(3) Rådets direktiv 71/317/EEG av den 26 juli 1971 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning avseende parallellepipediska handelsvikter från 5 till 50 kg och cylindriska handelsvikter från 1 till 10 kg[10], 71/347/EEG av den 12 oktober 1971 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om hektolitervikt av säd[11], 71/349/EEG av den 12 oktober 1971 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om kalibrering av tankvolym på fartyg[12], 74/148/EEG av den 4 mars 1974 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om precisionsvikter från 1 mg till 50 kg[13], 75/33/EEG av den 17 december 1974 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om kallvattenmätare[14], 76/765/EEG av den 27 juli 1976 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om alkoholmätare och alkoholaerometrar[15] och 86/217/EEG av den 26 maj 1986 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om manometrar för bestämning av lufttrycket i fordonsdäck[16], som antagits på grundval av rådets direktiv 71/316/EEG, är antingen tekniskt föråldrade, återspeglar inte den aktuella nivån i mättekniken eller rör instrument som inte utvecklas tekniskt och används i allt mindre utsträckning. Dessutom är nationella bestämmelser tillåtna jämte gemenskapsbestämmelserna.

(4) Rådets direktiv 76/766/EEG av den 27 juli 1976 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om alkoholtabeller[17] föreskriver visserligen total harmonisering, men det mesta av dess innehåll ingår i gemenskapsförordningarna om mätning av alkoholhalten i vin och spritdrycker, dvs. kommissionens förordning (EEG) nr 2676/90 av den 17 september 1990 om fastställande av gemensamma analysmetoder för vin[18] och kommissionens förordning (EG) nr 2870/2000 av den 19 december 2000 om fastställande av gemenskapens referensmetoder för analys av spritdrycker[19]. De internationella standarderna för alkoholtabeller är identiska med dem som föreskrivs i direktiv 76/766/EEG och kan fortsätta att utgöra grunden för nationella bestämmelser.

(5) Den tekniska utvecklingen och innovationen när det gäller mätinstrument som omfattas av de direktiv som upphävs tryggas i praktiken antingen genom frivillig tillämpning av de internationella och europeiska standarder som utarbetats eller genom tillämpning av nationella bestämmelser som genomför sådana nya specifikationer. Dessutom säkras den fria rörligheten på den inre marknaden för alla produkter som omfattas av dem genom att artiklarna 28–30 i EG-fördraget och principen om ömsesidigt erkännande tillämpas på ett tillfredsställande sätt.

(6) Upphävandet av direktiven torde inte leda till några nya hinder för den fria rörligheten eller till ytterligare administrativ belastning. Proportionalitetsprincipen och subsidiaritetsprincipen respekteras och det finns dessutom inga belägg för ett gemensamt behov av en högre konsumentskyddsnivå.

(7) Direktiven 71/317/EEG, 71/347/EEG, 71/349/EEG, 74/148/EEG, 75/33/EEG, 76/765/EEG, 76/766/EEG och 86/217/EEG bör därför upphävas.

(8) Upphävandet av direktiven bör inte påverka befintliga EEG-typgodkännanden och EEG-intyg under dessas giltighetstid.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiven 71/317/EEG, 71/347/EEG, 71/349/EEG, 74/148/EEG, 75/33/EEG, 76/765/EEG, 76/766/EEG och 86/217/EEG ska upphöra att gälla den {1 januari 2010}.

Artikel 2

1. Medlemsstaterna ska senast den {31 december 2009} anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De ska till kommissionen genast överlämna texten till dessa bestämmelser tillsammans med en jämförelsetabell över dessa bestämmelser och detta direktiv.

De ska tillämpa dessa bestämmelser från och med den {1 januari 2010}.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

EEG-typgodkännanden och EEG-intyg som utfärdas till och med den {31 december 2009} i enlighet med de direktiv som anges i artikel 1 ska förbli giltiga.

Artikel 4

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Artikel 5

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande [pic][pic][pic][pic][pic][pic]

[1] Kommissionens förordning (EEG) nr 2676/90 av den 17 september 1990 om fastställande av gemensamma analysmetoder för vin (EGT L 272, 3.10.1990, s. 1), kommissionens förordning (EG) nr 2870/2000 av den 19 december 2000 om fastställande av gemenskapens referensmetoder för analys av spritdrycker (EGT L 333, 29.12.2000, s. 20) och kommissionens förordning (EG) nr 824/2000 av den 19 april 2000 om fastställande av förfarandet och villkoren för interventionsorganens övertagande av spannmål samt analysmetoderna för kvalitetsbestämning (EGT L 100, 20.4.2000, s. 31).

[2] Interinstitutionellt avtal om bättre lagstiftning (EUT C 321, 31.12.2003, s. 1) och Styrelseformerna i EU: Bättre lagstiftning (KOM(2002) 275 slutlig, 5.6.2002).

[3] Kommissionens meddelande om genomförande av gemenskapens Lissabonprogram: en strategi för förenkling av lagstiftningen (KOM(2005) 535).

[4] Kommissionens förordning (EEG) nr 2676/90 av den 17 september 1990 om fastställande av gemensamma analysmetoder för vin (EGT L 272, 3.10.1990, s. 1), kommissionens förordning (EG) nr 2870/2000 av den 19 december 2000 om fastställande av gemenskapens referensmetoder för analys av spritdrycker (EGT L 333, 29.12.2000, s. 20) och kommissionens förordning (EG) nr 824/2000 av den 19 april 2000 om fastställande av förfarandet och villkoren för interventionsorganens övertagande av spannmål samt analysmetoderna för kvalitetsbestämning (EGT L 100, 20.4.2000, s. 31).

[5] KOM(2007) 640, s. 33 – Metrologi: utvidgning av tillämpningsområdet för direktiv 2004/22/EG om mätinstrument och upphävande av åtta direktiv enligt ”den gamla metoden” om metrologi.

[6] EUT C […], […], s. […]. .

[7] EUT C […], […], s. […]. .

[8] EUT C […], […], s. […]. .

[9] EGT L 202, 6.9.1971, s. 1.

[10] EGT L 202, 6.9.1971, s. 14.

[11] EGT L 239, 25.10.1971, s. 1.

[12] EGT L 239, 25.10.1971, s. 15.

[13] EGT L 84, 28.3.1974, s. 3.

[14] EGT L 14, 20.1.1975, s. 1.

[15] EGT L 262, 27.9.1976, s. 143.

[16] EGT L 152, 6.6.1986, s. 48.

[17] EGT L 262, 27.9.1976, s. 149.

[18] EGT L 272, 3.10.1990, s. 1.

[19] EGT L 333, 29.12.2000, s. 20.