[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 27.4.2007

KOM(2007)240 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET, EUROPAPARLAMENTET OCH REVISIONSRÄTTEN

Årsrapport om den ekonomiska förvaltningen av sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) under 2006

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning 3

2. Viktiga händelser under 2006, huvuduppgifter under 2007 3

3. Finansiell situation vid utgången av 2006 för sjätte–nionde EUF 4

4. Att genomföra AVS-programmen i rätt tid och på ett effektivt sätt: resultaten under 2006 i förhållande till målen för det året 4

4.1. Förbättring av programmens kvalitet, verkan och hållbarhet 5

4.2. Snabbare genomförande av biståndet 8

4.3. Samordning av åtgärder med andra givare och harmonisering av åtgärderna 12

4.4. Verksamma kontroller och ansvarsskyldighet 13

4.5. Genomförande av en aktiv personalpolitik och förbättring av de interna förfarandena 14

5. Uppföljning av revisionsrättens iakttagelser 15

5.1. Revisionsrättens årsrapport 15

5.2. Revisionsrättens särskilda rapporter 16

Bilaga 1: Utvecklingen från utgången av 2001 till utgången av 2006 i fråga om EUF-medel i utestående åtaganden (miljoner euro) 17

Bilaga 2: Nya övergripande EUF-åtaganden under 2002–2006 för program för allmänt budgetstöd (GBS) (miljoner euro) 18

Bilaga 3: Nya övergripande EUF-åtaganden under 2006 för program för allmänt budgetstöd (GBS) och program för stöd till sektorpolitiska åtgärder (SPSP) (miljoner euro) 19

Bilaga 4: Nettoåtaganden och utbetalningar under 2006 (miljoner euro) 20

Bilaga 5: Bidrag från EUF till FN och Världsbanksgruppen 2005–2006 (miljoner euro) 20

Bilaga 6: Övergripande EUF-åtaganden vid utgången av 2006, efter programplaneringsinstrument och andra finansieringsinstrument (miljoner euro) 21

Bilaga 7: Stabex – Situationen vid utgången av 2006 efter land (euro) 22

INLEDNING

Denna rapport läggs fram i enlighet med bestämmelserna i artiklarna 96 och 102 i budgetförordningen för nionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF), enligt vilka kommissionen varje år skall avlägga rapport om den ekonomiska förvaltningen av fonden. Kommissionen lade först fram ett utkast till rapporten för granskning i revisionsrätten och Europaparlamentets utskott för budgetkontroll. De synpunkter som lämnats av dessa båda organ har tagits i beaktande vid utarbetandet av denna slutliga version av rapporten.

VIKTIGA HÄNDELSER UNDER 2006, HUVUDUPPGIFTER UNDER 2007

- Finansiella mål 2006 – Kommissionen uppnådde alla sina finansiella mål för året. Den överträffade rent av sitt mål för kontraktsbeloppen och utbetalningsbeloppen, vilka nådde sin högsta nivå någonsin. Den lyckades också stabilisera ställningen i fråga om medel som det ingåtts åtaganden för men som inte betalats ut och väsentligt nedbringa de belopp som var bundna i ”gamla” och ”vilande” åtaganden. Den avslutade dessutom sjätte EUF, genom att föra över alla återstående medel till nionde EUF.

- Årsslutsöversyn av nionde EUF – Översynen som genomfördes 2006 ledde till vissa slutliga justeringar av fördelningen av medel mellan länder. Åtaganden för de återstående medlen från nionde EUF måste kompletteras under 2007, det sista året av löptiden för den fonden.

- Interna kontroller och förfaranden – Kommissionen vidtog under 2006 ytterligare åtgärder för att förstärka kontrollerna (se avsnitt 4.4), men integreringen av EUF i det gemensamma systemet för information inom Relex ( Common Relex Information System , CRIS) sköts upp till 2008 i syfte att ge prioritet åt kommissionens system för periodiserad redovisning ( Accrual-Based Accounting , ABAC).

- Personal – Genomförandet av vissa prioriteter försvåras fortfarande av personalomsättningen, av det höga antalet lediga tjänster vid vissa delegationer och av det i förhållande till storleken på de belopp som förvaltas minskande antalet anställda. Kommissionen fortsatte under 2006 att arbeta under dessa besvärliga förhållanden och därvid sund ekonomisk förvaltning och kvalitet prioriterades.

- Tionde EUF – Om EU-medlemsstaterna inte ratificerar tionde EUF i tillräckligt god tid för att det skall kunna ingås åtaganden för medel från den fonden från och med januari 2008, när medel från nionde EUF inte längre är tillgängliga, äventyras biståndet från gemenskapen till AVS-länderna.

- Aid for trade (handelsrelaterat bistånd) – Kommissionen fortsatte under 2006 att tillhandahålla ett omfattande handelsrelaterat bistånd (se även rutan nedan).

Aid for trade: kommissionens insatser för att främja tillväxt och sysselsättning i AVS-länderna |

För att AVS-länderna slutgiltigt skall kunna lyfta sig ur fattigdomen måste de vara i stånd att uppnå tillväxt i ekonomin och handeln. Kommissionen har därför sedan 2001 tillhandahållit mer än 850 miljoner euro för att hjälpa AVS-regioner att integreras, utöka handeln och spela en större roll på världsmarknaderna (detta innefattar framförhandlandet av avtal om ekonomiskt partnerskap), | mer än 35 miljoner euro för att göra det möjligt för AVS-länder att förhandla på ett bättre sätt med EU och inom ramen för WTO, och Ytterliagare 60 miljoner euro för att göra det möjligt för AVS-länder att utveckla en effektivare handelspolitik. Kommissionen ställer dessutom mer än 160 miljoner euro till förfogande inom ramen för program som syftar till att göra det lättare att starta och utvidga företag i AVS-länder. |

FINANSIELL SITUATION VID UTGÅNGEN AV 2006 FÖR SJÄTTE–NIONDE EUF [1]

I tabellen nedan anges den allmänna finansiella situationen vid utgången av 2006 för sjätte–nionde EUF. Vid den tidpunkten hade det ännu inte ingåtts åtaganden för medel uppgående till 3,16 miljarder euro. Före utgången av 2007 kommer åtaganden för de medlen och för sådana medel som frigjorts att ingås.

Tabell 1: Finansiell situation vid utgången av 2006 för sjätte–nionde EUF (miljoner euro) |

Medel som anslagits till AVS-länderna (från EUF)[2] | Medel som det ingåtts åtaganden för | Medel som betalats ut | Medel som det inte ingåtts åtaganden för/Medel som det ingåtts åtaganden för men som inte betalats ut |

6:e-8:e | 9:e | Totalt för 6:e-9:e | Medel som det inte ingåtts åtaganden för | Medel som det ingåtts åtaganden för men som inte betalats ut (”RAL”, se 4.2.1.1) | Totala återstående medel som inte betalats ut |

a | b | c (a+b) | d | e | f (c-d) | g (d-e) | h (f+g) |

29 044 | 15 565 | 44 609 | 41 446 | 31 165 | 3 163 | 10 281 | 13 444 |

ATT GENOMFÖRA AVS-PROGRAMMEN I RÄTT TID OCH PÅ ETT EFFEKTIVT SÄTT: RESULTATEN UNDER 2006 I FÖRHÅLLANDE TILL MÅLEN FÖR DET ÅRET

I detta avsnitt redovisas i vilken utsträckning kommissionen uppnådde vart och ett av sina mål för 2006 för de europeiska utvecklingsfonderna. Bl.a. följande tas upp:

- Målen i AVS-avsnittet i EuropeAids årliga förvaltningsplan.

- Viktiga resultatindikatorer som EuropeAids styrelse kommit överens om.

De belopp som anges när det gäller EUF-resultat och OECD/DAC-rapportering (dvs. rapporteringen om offentligt utvecklingsbistånd till OECD:s kommitté för utvecklingsbistånd, DAC) omfattar inte medel som frigjorts från åtaganden och medel som återvunnits och utgör alltså bruttobelopp, inte nettobelopp. Om inte annat anges, utgör även övriga belopp som anges i detta avsnitt och de belopp som anges i bilagorna bruttobelopp.

Förbättring av programmens kvalitet, verkan och hållbarhet

- Granskning av alla projekt i projektidentifierings- och projektutformningsfaserna

EuropeAids grupper för kvalitetsstöd ( Quality Support Groups , QSG) bedömer åtgärder innan dessa genomförs (dvs. gör en förhandsbedömning av åtgärder). Antalet åtgärder som var föremål för QSG-bedömning steg kraftigt under 2006 (se nedan).

Tabell 2: QSG-granskning av EUF-finansieringsförslag, 2005–2006 |

Fas i projektcykeln | Indikator | 2005 | 2006 | Procentuell förändring från 2005 till 2006 |

Identifiering | Granskade identifieringsdokument | Antal | 84 | 156 | + 86 % |

Projektvärde (miljoner euro | 1 270 | 2 276 | + 79 % |

Utformning | Granskade finansieringsförslag | Antal | 127 | 181 | + 43 % |

Projektvärde (miljoner euro) | 3 185 | 3 094 | - 3 % |

EuropeAid mäter verkningarna av QSG-bedömningarna med hjälp av en kvalitetskvot. Denna utgörs av förhållandet mellan de positiva betyg (A eller B) och negativa betyg (C eller D) som ges, i identifieringsfasen och i utformningsfasen. EuropeAids mål är att se till andelen positiva betyg ökar och minska andelen negativa betyg.

Tabellen nedan visar att QSG-bedömningarna bidrog till att förbättra projektförslagens kvalitet, såväl under 2006 som från 2005 till 2006:

- Under 2006, i utformningsfasen (i förhållande till identifieringsfasen).

- Från 2005 till 2006, i båda faserna.

Tabell 3: QSG-bedömningarnas inverkan på EUF-projektförslagens kvalitet, 2005–2006 Procentuell andel positiva betyg och negativa betyg vid bedömningen i de olika faserna |

Typ av betyg | 2005 | 2006 |

Identifieringsfas | Utformningsfas | Identifieringsfas | Utformningsfas |

Positiva betyg (A eller B) | 88 | 93 | 90 | 95 |

Negativa betyg (C eller D) | 12 | 7 | 10 | 5 |

Efter utformningsfasen förbättrar kommissionen på grundval av QSG:s rekommendationer förslagen ytterligare innan genomförandet av projekten inleds.

- Fortsatta satsningar på budgetstöd och sektorsstöd, där så är lämpligt

Enligt årsrapporten för 2005 nådde åtagandena för program för allmänt budgetstöd och program för stöd till sektorpolitiska åtgärder en topp under det året: kommissionen ingick under 2005 sådana åtaganden för ett belopp på 1 120 miljoner euro.

År 2006 var de flesta budgetstödprogrammen inom ramen för nionde EUF redan igång. De nya åtagandena under det året för budgetstödprogram ingicks i huvudsak för att finansiera vissa kompletterande program och för att fortsätta att finansiera pågående program. Beloppet för nya åtaganden föll till följd av detta kraftigt från 2005 till 2006. Kommissionen ingick under 2006 åtaganden för budgetstödprogram i 8 länder (för ett sammanlagt stöd på 198 miljoner euro) och för program för stöd till sektorpolitiska åtgärder i 16 länder (för ett sammanlagt stöd på 421 miljoner euro).

Utbetalningarna för budgetstöd låg kvar på en hög nivå under 2006, nämligen 431 miljoner euro (se tabellen nedan). Kommissionen fortsatte under året att diskutera strategier för förbättring av budgetstödet, såväl med mottagarländer som i forum för givare, t.ex. inom ramen för Joint Venture on Public Financial Management , OECD/DAC:s initiativ på området förvaltning av offentliga finanser.

Tabell 4: Nya åtaganden under 2005 och 2006 för program för allmänt budgetstöd och program för stöd till sektorpolitiska åtgärder samt utbetalningar för sådant stöd under de åren (miljoner euro) |

Typ av program | Åtaganden | Utbetalningar |

2005 | 2006 | Procentuell förändring | 2005 | 2006 | Procentuell förändring |

Program för allmänt budgetstöd | 705 | 198 | - 72 % | 500 | 431 | - 14 % |

Program för stöd till sektorpolitiska åtgärder | 416 | 421 | 1 % | 162 | 207 | 28 % |

Totalt | 1 120 | 620 | - 45 % | 662 | 638 | - 4 % |

Annan kommissionsverksamhet på dessa områden under 2006:

- Kommissionen ledde nästan hälften av bedömningarna i 24 AVS-länder av offentliga utgifter och ekonomiskt ansvar.

- Den såg över sin metodhandledning för budgetstöd. Denna ger nu tydligare kriterier för fastställande, innan medel betalas ut, av huruvida länder kan komma i fråga för budgetstöd.

- Den utarbetade en ram för tillhandahållande av tekniskt stöd till högre revisionsorgan i länder som kommer i åtnjutande av budgetstöd.

- Aktivt deltagande i översyner inför utgången av löptiden för nionde EUF och i programplaneringen för tiden efter utgången av löptiden för nionde EUF

Årsslutsöversynen 2006 av nionde EUF ledde till vissa slutliga justeringar av fördelningen av medel mellan länder, regioner och sektorer. EuropeAid och kommissionens delegationer måste nu se till att åtaganden för de återstående medlen från nionde EUF ingås under 2007, det sista året av löptiden för den fonden. Under 2006 inleddes även planeringen för lanseringen av tionde EUF.

Kommissionen försökte se till att få med konkreta resultatindikatorer redan från början av programplaneringsprocessen för tionde EUF, genom att ta upp sådana i

1. riktlinjerna för programplaneringen, i vilka bl.a. även följande tas upp:

2. Behovet av att förstärka partnerländernas kapacitet att samla in statistik.

3. Onlinestöd för att hjälpa delegationerna att identifiera de indikatorer som är mest relevanta för dem.

4. förslaget till förordning om genomförande av tionde EUF (som för närvarande är föremål för förhandlingar). I detta betonas behovet av att resultatindikatorerna stäms av bl.a. med indikatorerna i partnerländernas strategidokument för minskad fattigdom.

5. strategidokumenten, vilka bl.a. omfattar

6. sektorspecifika resultatindikatorer, och

7. AVS-ländernas åtaganden i fråga om förbättring av samhällsstyrningen.

Resultatindikatorerna avgör storleken på kvoterna för stimulansåtgärder. Framstegen i genomförandet av fonden kommer att bedömas vid översyner efter halva löptiden för tionde EUF och efter utgången av löptiden för fonden.

- Uppföljning

Oberoende externa experter granskar alla EUF-finansierade projekt som gäller belopp på mer än 1 miljon euro. De betygsätter projekten på grundval av fem kriterier: relevans, effektivitet, ändamålsenlighet, verkan och hållbarhet.

Vid utgången av 2006 hade experter granskat mer än 1 000 sådana projekt. De AVS-projekt som granskades under 2006 fick som regel ett genomsnittligt eller ännu högre betyg (dvs. 2,5 eller mer). Enligt preliminära resultat har betygen stigit sedan 2003.

Kommissionen gav experterna i uppdrag att fastställa

- utvecklingen av betygen sedan 2003, efter AVS-underregion och efter sektor (t.ex. infrastruktur), och

- skälen till att betygen för handelsrelaterade projekt föll från 2005 till 2006.

Den kommer att använda resultatet av experternas arbete med detta i samband med utformningen av nya program.

- Utvärdering

Kommissionen genomförde under 2006 13 utvärderingar av gemenskapsbistånd till AVS-länder. Den kommer att använda rekommendationerna från dessa utvärderingar i programplaneringsprocessen och i samband med utformningen av nya program.

Tabell 5: Utvärderingar under 2006 av gemenskapsbistånd till AVS-länder och AVS-regioner |

Typ av strategi | Region/Land | Typ av strategi | Region/Land | Sektor |

Regional strategi | Centralafrika | Sektorsstrategi | AVS-länder | Mikrofinansiering |

Landsstrategi | Komorerna | Kapacitetsuppbyggnad på handelsområdet |

Mali | AVS-länder och icke–AVS-länder | Samordning mellan givare och partnerland |

Mauritius | Vatten och avlopp |

Rwanda | God samhällsstyrning |

Seychellerna | Allmänt budgetstöd |

Tabell 6: Huvudrekommendationer från utvärderingarna under 2006 |

Regional strategi (Centralafrika) | Stärk banden med närliggande regionala sammanslutningar (t.ex. med Ecowas (Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap)) |

Förbättra kvaliteten på genomförbarhetsstudierna |

Anställ mer personal på delegationerna |

Landsstrategi | Använd sektorsstöd för de prioritetssektorer som identifierats i de nationella vägledande programmen |

Faktorera in förutsebara fördröjningar i utfärdandet av instruktioner och inledandet av arbeten |

Satsa mer på att utveckla en partnerskapsbaserad strategi |

Sektorsstrategi (AVS-länder) | Handel | Samordna biståndet bättre med EU-medlemsstaternas bistånd |

Stärk processen för utveckling av en integrerad ram (Integrated Framework) |

Mikrofinansiering | Understöd mikrofinansiering särskilt i länder där den lokala förvaltningen är svag |

Se till att programmen är förenliga med nationella/lokala prioriteter |

Sektorsstrategi (AVS-länder och icke–AVS-länder) | Budgetstöd | Använd budgetstöd i första hand för att stärka förvaltningen av de offentliga finanserna och bekämpa korruption |

För in biståndet till fullo i budgeten så snabbt som möjligt |

Samhällsstyrning | Ta med frågor som rör administrativa reformer och förvaltning av offentliga finanser i strategidokument för minskad fattigdom, landsstrategidokument och regionsstrategidokument |

Använd projekt för att understödja det civila samhället och utnyttja budgetstöd för att stärka förvaltningen av de offentliga finanserna |

Snabbare genomförande av biståndet

Kommissionen uppnådde målet för 2006 för nya övergripande åtaganden för program. Den överträffade målet för nya enskilda åtaganden (dvs. kontrakt om program för vilka det redan ingåtts övergripande åtaganden) och målet för utbetalningar: beloppet för nya enskilda åtaganden och beloppet för utbetalningar var högre än någonsin tidigare i EUF:s historia.

Tabell 7: Centrala EUF-resultat 2002–2006 (miljoner euro) |

2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

Mål | Resultat |

2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

5,5 | 4,8 | 4,4 | 4,1 | 4,0 | 4,1 | 3,6 |

Kommissionen fortsatte under 2006 att ägna särskild uppmärksamhet åt gamla och vilande utestående åtaganden (se nedan).

Tabell 9: Utvecklingen från utgången av 2005 till utgången av 2006 i fråga om gamla och vilande RAL |

Typ av RAL | Saldo (miljoner euro) | Anm. |

Beteckning | Definition | 1.1.2006 | 31.12.2006 |

Mål | Resultat |

Gamla RAL | Medel som det ingicks åtaganden för för mer än 5 år sedan men som fortfarande inte betalats ut | 1 618 | 867 | 822 | Beloppet nästan halverat under 2006 |

Vilande RAL | Medel som det ingåtts åtaganden för men som under mer än 2 år inte blivit föremål för vare sig kontrakt eller utbetalningar | 346 | 350 | 276 | Inbegripet utbetalningar för programmet för kraftigt skuldtyngda fattiga länder (HIPC-länder) |

Den fortsatte att genomföra sin strategi för upplösning – i tillräckligt god tid före utgången av 2007 för att kunna ingå nya åtaganden – av sådana åtaganden som den ansåg borde kunna frigöras. Det såg i början av mars 2007 ut som om den skulle kunna uppnå sitt mål för utgången av mars 2007 i fråga om frigörande av medel från tidigare åtaganden för nya åtaganden.

Tabell 10: Medel som frigjorts från EUF-åtaganden under perioden 1.1.2006–1.3.2007 |

Indikator | Definition | Belopp (miljoner euro) |

2005 | .2006 |

Mål till 31.3.2007 | Resultat till 1.3.2007 |

Frigörande | Medel som det ingåtts åtaganden för tidigare men som frigjorts för nya åtaganden | 476 | 923 | 871 |

I bilaga 1 finns en utförlig redovisning av utvecklingen sedan 2002 i fråga om EUF-medel som det ingåtts åtaganden för men som inte betalats ut.

Kommissionen

- återvann under 2006 64 miljoner euro i förskott som inte använts, och

- drog under året upp en handlingsplan för att övervaka återkraven och förskotten (förfinansieringen).

I bilaga 2 anges bl.a.

- de belopp som under 2006 frigjordes och de belopp som återvanns under året, och

- brutto- och nettobeloppen för åtagandena och utbetalningarna under 2006.

Jämn fördelning av nya åtaganden över året (för att undvika koncentration till årsslutet)

Kommissionen vidtog under 2005 och 2006 åtgärder för att fördela ingåendet av nya EUF-åtaganden jämnare över året än vad som varit fallet tidigare. Till följd av detta minskade år 2006 koncentrationen av nya åtaganden till årsslutet på nytt. I slutet av september 2006 hade 58 % av de nya åtagandena redan ingåtts, något under målet på 60 %.

Stabex[3]

Delar av de utestående åtagandena omfattar Stabexåtaganden som inte har lett till utbetalningar. Kommissionen har fastlagt strikta tidsfrister för förvaltningen av Stabexmedlen.

Tabell 11: Stabex – Kommissionens frister |

Åtgärd | Frist löpande till slutet av |

Slutför ingåendet av åtaganden för de medel som anslagits | 2007 |

Slutför ingåendet av kontrakt | 2008 |

Slutför utbetalningarna | 2010 |

Stabexmedlen sätts in på grundval av s.k. ramar för ömsesidiga förpliktelser. Under 2006 godkände kommissionen 17 ramar för ett sammanlagt belopp på 500 miljoner euro och förde över 190 miljoner euro till s.k. double signature accounts (dubbelunderskriftskonton).

Kommissionen har i sin årsredovisning[4] för 2006 för EUF tagit med en utförlig tabell över Stabexinstrumentet i vilken årsslutssaldot på säkerhetskontot för varje mottagarland anges.

De Stabexbelopp som anges i i bilaga 7 i den här rapporten grundar sig dock såväl på de Stabexbelopp som anges i årsredovisningen för EUF som på beloppen i kontoredovisningarna för slutet av 2006 för mottagarländernas dubbelunderskriftskonton (medlen på ett sådant konto är det berörda AVS-landets egendom).

Kommissionen kommer under 2007 att granska dessa kontoredovisningar i syfte att officiellt fastställa Stabexsituationen vid utgången av 2006.

Samordning av åtgärder med andra givare och harmonisering av åtgärderna

- EUF-åtgärdernas sektorsinriktning

Kommissionen inriktar EUF-åtgärderna på de sektorer där åtgärder väsentligt bidrar till att minska fattigdomen och skapar det största mervärdet.

Tabell 12: EUF-åtaganden och EUF-utbetalningar under 2006, efter OECD/DAC-sektor (miljoner euro, bruttobelopp[5]) |

Sektor | Åtaganden | Utbetalningar |

Miljoner euro | Procentuell andel av det totala beloppet | Miljoner euro | Procentuell andel av det totala beloppet |

Utbildning, hälsa, vatten och grundläggande avlopp | 1 161 | 34 % | 836 | 29 % |

Transport, kommunikationer och energi | 933 | 27 % | 663 | 23 % |

Jordbruk, fiske, handel, industri och turism | 368 | 11 % | 194 | 7 % |

Miljö och andra övergripande frågor | 324 | 10 % | 91 | 3 % |

Budgetstöd och betalningsbalansstöd[6] | 219 | 6 % | 635 | 22 % |

Skuldlättnad | 0 | 0 % | 80 | 3 % |

Annat (inbegripet återuppbyggnadsstöd) | 248 | 7 % | 163 | 6 % |

Administrativa kostnader | 154 | 5 % | 193 | 7 % |

Totalt | 3 408 | 100 % | 2 826 | 100 % |

- Finansiering via internationella organisationer

Kommissionen fortsatte under 2006 att arbeta nära samman med FN-organen och Världsbanksgruppen. De belopp som den ingick kontrakt för med FN-organen och Världsbanksgruppen var av ungefär samma storleksordning år 2005 och 2006 och motsvarade cirka 11 % av de totala kontraktsbeloppen under de åren.

Kommissionen ingick under 2006 kontrakt

- för cirka 95 miljoner euro med Världsbanken, varav 62 miljoner avsedda för den globala fonden för bekämpning av hiv/aids, tuberkulos och malaria, och

- för cirka 225 miljoner euro med FN-organen.

I bilaga 3 förtecknas åtaganden, kontrakt, utbetalningar och de belopp som fortfarande återstod att betala ut vid årsslutet 2006.

Kommissionen fortsatte under 2006 också att arbeta tillsammans med icke-statliga aktörer i AVS-länderna (t.ex. aktörer från det civila samhället), på de sätt som avses i artikel 4 i Cotonouavtalet.

Verksamma kontroller och ansvarsskyldighet

- Noggrann kontroll av transaktionerna, med hjälp av stickprov

EuropeAid svarade under 2006 på de rekommendationer som revisionsrätten utfärdat, genom att

- se över sina metoder för efterhandskontroll,

- minska andelen utbetalningar som kontrolleras i efterhand från tre till en procent, och

- utvidga räckvidden för efterhandskontrollerna och dokumentera dessa mer utförligt.

Tabell 13: Efterhandskontroll av transaktioner som genomfördes under 2006 – Läget i januari 2007 |

Antal transaktioner | Procentuell andel av det totala antalet transaktioner |

Totalt antal transaktioner under 2006 | 21 654 | 100 % |

Totalt antal transaktioner under 2006 som avses bli föremål för kontroll | 215 | 1,0 % |

Antal transaktioner under 2006 som fram till januari 2007 blivit föremål för kontroll (transaktioner under perioden januari–juni 2006) | 95 | 0,4 % |

Antal transaktioner under 2006 som fram till utgången av april 2007 kommer att bli före föremål för kontroll (transaktioner under perioden juli–december 2006) | 120 | 0,6 % |

Kommissionen

- utförde under 2006 efterhandskontroller av sådana transaktioner som utanordnaren hade gått vidare med trots att den tjänsteman som handhade den finansiella förhandskontrollen hade uttryckt förbehåll, och

- granskade under året transaktioner och interna kontroller på plats vid fem stycken på grundval av riskanalys identifierade delegationer i AVS-länder.

- Uppföljning av 100 % av de viktigaste rekommendationerna från tjänsten för internrevision

Tabell 14: Uppföljning av rekommendationer från tjänsten för internrevision |

Kategori | Rekommendation | Framsteg till utgången av 2006 |

Elektroniska viseringar som bevis för delegering av utanordnarfunktioner | Undersök OLAS funktion med avseende på elektroniska viseringar | Övergången från OLAS (On-line Accounting System, onlineredovisningssystemet) till CRIS/ABAC (se nedan) har skjutits upp till slutet av 2007. Det har därför inte gjorts några framsteg sedan mars 2006. |

Bevis för viseringar i EUF:s finansiella kretslopp | Anpassa de elektroniska OLAS-viseringarna så att de stämmer överens med de nya kretsloppen | En ny OLAS-fakturaliggare, införd den 1 januari 2007, täcker viseringskretsloppen för de tjänstemän som tar initiativet till transaktioner och de tjänstemän som handhar förhandskontrollen av transaktioner. |

Genomförande av en aktiv personalpolitik och förbättring av de interna förfarandena

- Genomförande av en aktiv personalpolitik

Genomförandet av vissa prioriteter försvåras fortfarande av personalomsättningen, av det höga antalet lediga tjänster vid vissa delegationer och av det i förhållande till storleken på de belopp som förvaltas låga antalet anställda. Kommissionen fortsatte under 2006 att arbeta under dessa besvärliga förhållanden och gav därvid sund ekonomisk förvaltning och kvalitet.

Tabell 15: Andelen lediga tjänster vid utgången av 2005 och 2006 vid EuropeAids AVS-direktorat och vid delegationerna i AVS-länderna |

Plats | Personalkategori | Andelen lediga tjänster vid utgången av året |

2005 | 2006 |

Delegationerna i AVS-länderna | Tjänstemän | 5 % | 7 % |

Övriga anställda | 9 % | 9 % |

EuropeAids AVS-direktorat | Tjänstemän | 2 % | 0 % |

Övriga anställda | 1 % | 1 % |

- Harmonisering och förenkling av förvaltningsförfarandena

Kommissionen lade under 2006 för rådet fram ett förslag till förordning om ändring av budgetförordningen för nionde EUF, i syfte att förenkla förfarandena för samarbete med EU-medlemsstaterna och se till att en likartad ändring av budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget avspeglas i budgetförordningen för nionde EUF. Rådet antog i mars 2007 på grundval av kommissionens förslag en förordning om ändring av budgetförordningen för nionde EUF. Kommissionen har för avsikt att införa ytterligare förenklingar i förfarandena för genomförandet av tionde EUF.

- Vidare utveckling av informationssystemen och och förbättring av bokföringssystemen

EUF har fortfarande inte integrerats i CRIS ( Common Relex Information System ). Införandet av ABAC–EDF ( Accrual-Based Accounting–European Development Fund ) har skjutits upp till 2008.

UPPFÖLJNING AV REVISIONSRÄTTENS IAKTTAGELSER

Revisionsrättens årsrapport

Tabell 16: Uppföljning av revisionsrättens rekommendationer (se tabell 3 i revisionsrättens årsrapport från 2006 om den verksamhet som finansieras genom sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden) |

Fråga | Åtgärder som bör vidtas | Kommissionens åtgärder till utgången av 2006 |

1. Godkännande av förskott och olika belopp som skall återvinnas samt reserv för osäkra fordringar | Förbättra övervakningen av icke godkända förskott. | Kommissionen drog under 2006 upp en handlingsplan för att centralt övervaka återkraven och förfinansieringen. |

2. Inventering och utnyttjande av Stabexmedel | Gör ytterligare utredningar för att få mer tillförlitliga sifferbelopp när det gäller tillgängliga medel i bankerna. | Kommissionen utarbetade en uppdaterad inventarieförteckning över alla Stabexmedel i Europa och AVS-länderna. |

Inskaffa rapporter om utnyttjandet av medel. | Kommissionen mottog 38 av de 39 rapporter som skulle lämnas in för 2006. |

3. Riskhantering | Förbättra riskhanteringen för att identifiera särskilda risker i AVS-länderna. | EuropeAids direktorat för Afrika söder om Sahara, Västindien och Stillahavsområdet (nedan kallat AVS-direktoratet) sammanställde AVS-specifika riskregister för 2006 och 2007. |

Förbättra riskbedömningen i granskningsprogrammet för internrevisionsfunktionen. | EuropeAid utarbetade under 2006 en riskbaserad rullande granskningsplan för 2007–2009 och vidarebefordrade denna till tjänsten för internrevision och revisionsrätten. |

Förbättra riskbedömningen i granskningsprogrammet för de externa granskningar som beställs av delegationerna och de centrala avdelningarna. | AVS-direktoratets granskningsplan för 2007 täcker alla externa granskningar vid delegationerna och de centrala avdelningarna. AVS-direktoratets enhet för finanser, kontrakt och revisioner (C5) utfärdade riktlinjer för riskbedömning samt instruktioner som utarbetats av EuropeAids enhet för samordning av internkontrollstandarder och metoder för efterhandskontroll och revision (G2). |

Förbättra riskbedömningen i efterhandskontrollprogrammet. | EuropeAids enhet G2 utförde en riskbedömning för hela EuropeAids räkning av storleken på stickprovet av transaktioner som skulle kontrolleras och av vilka typer av transaktioner som skulle kontrolleras. |

4. Efterhandskontroll | Förbättra dokumentationen av kontrollerna. | Under budgetåret 2006 tog EuropeAid fram fullständig dokumentation och sörjde för systematisk uppföljning. |

5. Granskning som en del av förvaltningskontrollverksamheten | Förbättra funktionen hos det datoriserade systemet för stöd till och övervakning av granskningarna, CRIS–granskning (CRIS–Audit). | De centrala avdelningarna påminde i sitt svar på förvaltningsrapporterna för 2006 om det externa biståndet (External Assistance Managements Reports, EAMR) delegationerna om den anvisningsnot från EuropeAids generaldirektör i vilken CRIS–gransknings betydelse betonas. |

Använd CRIS–granskning på ett ändamålsenligt sätt för att övervakningen av externa granskningar skall förbättras. |

Revisionsrättens särskilda rapporter

Tabell 17. EUF:s budgetstöd till AVS-länderna: kommissionens förvaltning av området ”reformen av de offentliga finanserna” (Se revisionsrättens särskilda rapport nr 2/2005 (punkt V i sammanfattningen av rapporten och punkterna 84–89 i rapporten). Se även punkt 55 i revisionsrättens årsrapport från 2005 om den verksamhet som finansieras genom sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden. Den särskilda rapporten och årsrapporten togs i beaktande i förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen för dess förvaltning av de europeiska utvecklingsfonderna under budgetåret 2004.) |

Punkt | Fråga | Rekommendation | Kommissionens åtgärder under 2006 |

55 | Metodhandledningen för budgetstöd | Uppdatera och komplettera metodhandledningen, inbegripet den del som gäller övervakningsrapporterna. | Kommissionen uppdaterade sin metodhandledning i fråga om följande: - Tydligare definitioner. - Potentiella fördelar och risker. - Tydligare kriterier för fastställande av huruvida länder kan komma i fråga för budgetstöd. - Praktiska steg för förberedande och genomförande av program. - Vägledning om användning av bedömningsredskapet PEFA. Delegationerna måste varje år avlägga rapport om situationen i fråga om förvaltningen av de offentliga finanserna. Kommissionen såg under 2006 dessutom över - formatet på identifieringsdokumenten, och - checklistorna för bedömning av identifieringsdokumenten och finansieringsförslagen. |

Länders rätt till budgetstöd | Påvisa mer uttryckligt länders rätt till budgetstöd. | Bevisning för att länder uppfyller kriterierna för att få budgetstöd - bedöms i identifierings- och utformningsfaserna, och - krävs innan medel betalas ut. |

Indikatorer | Använd resultatindikatorer för offentliga finanser som ger mer incitament. | Kommissionen och andra givare färdigställde PEFA-ramen under 2005. Kommissionen använder PEFA som ersättning för andra bedömningsredskap. Den ledde nästan hälften av alla PEFA-bedömningar 2006. Kommissionen fortsätter att stödja sig på OECD/DAC:s initiativ på området förvaltning av offentliga finanser (Joint Venture on Public Financial Management). |

Färdigställ det nya verktyget för utvärdering av kvaliteten på förvaltningen av de offentliga finanserna. |

Samordning | Stärk det lokala samarbetet mellan givarna. |

Förbindelserna med AVS-ländernas institutioner | Stärk förbindelserna med mottagarländernas parlament och högre revisionsorgan. | Kommissionen - utarbetar en not i syfte att främja tekniskt stöd till högre revisionsorgan, och - diskuterar samarbete med med internationella organisationer, såsom Internationella organisationen för högre revisionsorgan (INTOSAI). |

B ilaga 1: Utvecklingen från utgången av 2001 till utgången av 2006 i fråga om EUF-medel i utestående åtaganden (miljoner euro)

Typ av utestående åtaganden | Åtgärd | År |

2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

% | - 14 % | - 31 % | - 6 % | - 24 % | - 44 % |

Alla typer av utestående åtaganden totalt | (utestående åtaganden totalt) | Alla år | m € | 8 728 | 9 842 | 9 779 | 10 324 | 10 281 |

Bilaga 2: Nya övergripande EUF-åtaganden under 2002–2006 för program för allmänt budgetstöd (GBS) (miljoner euro)

Land/territorium | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

Benin | 55,0 | 18,4 |

Burkina Faso | 125,0 | 151,5 |

Burundi | 22,6 | 43,6 | 7,82 |

Kamerun |

Kap Verde | 5,8 | 12,5 |

Centralafrikanska republiken | 4,4 | 4,0 |

Tchad | 50,0 |

Elfenbenskusten | 40,0 |

Demokratiska republiken Kongo | 5,5 | 106,0 |

Republiken Kongo | 30,45 |

Djibouti |

Dominikanska republiken | 38,0 |

Etiopien | 44,1 | 95,0 |

Gabon |

Gambia |

Ghana | 5,0 | 62,0 |

Guinea |

Guinea-Bissau | 6,0 |

Guyana | 23,3 |

Haiti | 10,2 |

Jamaica | 30,0 | 25,0 |

Kenya | 125,0 |

Lesotho |

Madagaskar | 70,0 | 35,0 | 55,0 |

Malawi | 41,5 | 34,0 |

Mali | 132,9 | 21,1 |

Mauretanien |

Moçambique | 168,0 | 16,4 | 95 |

Niger | 20,0 | 90,0 | 70,0 |

Papua Nya Guinea |

Rwanda | 55,1 | 36,0 |

São Tomé och Príncipe |

Senegal | 53,0 |

Sierra Leone | 50,0 |

Tanzania | 114,0 | 57,0 |

Turks- och Caicosöarna | 10,6 |

Uganda | 92,0 |

Vanuatu | 1,7 |

Zambia | 117,0 | 62,0 |

Totalt | 529,6 | 741,4 | 469,4 | 704,8 | 198,3 |

Procentuell andel av de nya övergripande EUF-åtagandena totalt | 25 % | 20 % | 18 % | 20 % | 6 % |

Bilaga 3: Nya övergripande EUF-åtaganden under 2006 för program för allmänt budgetstöd (GBS) och program för stöd till sektorpolitiska åtgärder (SPSP) (miljoner euro)

Typ av program | Typ av finansiering | Land/territorium | Sektor | Belopp |

Mål | Resultat |

Program för allmänt budgetstöd (GBS) | Benin | Budgetstöd | 18 |

Centralafrikanska republiken | 4 |

Dominikanska republiken | 38 |

Haiti | 10 |

Malawi | 34 |

Mali | 20 |

Mali | 1.1 |

Turks- och Caicosöarna | 11 |

Zambia | 62 |

Makroekonomiskt budgetstöd totalt | 262 | 198 |

Program för stöd till sektorpolitiska åtgärder (SPSP) | Sektorspecifikt budgetstöd (SBS) | Anguilla | 8 |

Angola | Vatten | 7 |

Burkina Faso | 2 |

Dominikanska republiken | Utbildning | 48 |

Etiopien | Infrastruktur | 155 |

Falklandsöarna | Handel | 3 |

Grenada | Handel | 7 |

Guinea-Bissau | 6 |

Mauritius | Vatten | 10 |

Montserrat | 11 |

Moçambique | 35 |

Saint Pierre och Miquelon | 13 |

Saint Helena | 16 |

Tanzania | Utbildning | 44 |

Trinidad och Tobago | Utbildning | 27 |

Zambia | Infrastruktur | 20 |

Zambia | Hälsa | 10 |

SBS totalt | 616 | 421 |

Standardprojekt | Benin | Infrastruktur | 40 |

Djibouti | 11 |

Etiopien | Infrastruktur | 60 |

Gabon | Infrastruktur | 14 |

Ghana | 10 |

Ghana | Infrastruktur | 5 |

Lesotho | Hälsa | 12 |

Liberia | Utbildning | 12 |

Malawi | Infrastruktur | 8 |

Madagaskar | Infrastruktur | 13 |

Madagaskar | Infrastruktur | 23 |

Niger | Rättsväsende | 6 |

Niger | 6 |

Niger | 12 |

Rwanda | Infrastruktur | 35 |

Standardprojekt totalt | 335 | 266 |

SPSP totalt | 951 | 687 |

Totalt | 1 213 | 885 |

Bilaga 4: Nettoåtaganden och utbetalningar under 2006 (miljoner euro)

Övergripande åtaganden | Nya övergripande åtaganden (brutto) | 3 408 |

Medel som frigjorts från övergripande åtaganden som lösts upp | - 689 |

Övergripande åtaganden (netto) | 2 719 |

Enskilda åtaganden | Nya enskilda åtaganden (brutto), dvs. nya kontrakt (brutto) | 3 654 |

Medel som frigjorts från enskilda åtaganden som lösts upp, dvs. från kontrakt som lösts upp | - 581 |

Enskilda åtaganden (netto) | 3 073 |

Utbetalningar | Utbetalningar (brutto) | 2 826 |

Återvunna belopp och korrigeringar[7] | - 64 |

Utbetalningar (netto) | 2 762 |

Bilaga 5: Bidrag från EUF till FN och Världsbanksgruppen 2005–2006 (miljoner euro)

Mottagare | 2005 | 2006 |

Nya åtaganden | Nya åtaganden | Kontrakt | Utbetalningar | Ännu inte utbetalade |

FN-organ | FAO | 6,4 | 13,1 | 2,1 | 0,8 | 1,3 |

ILO | 5,5 |

Unctad | 2,9 | 2,9 | 1,2 | 1,7 |

UNDP | 87,8 | 110,6 | 108,8 | 80,5 | 28,3 |

UNDP:s representationskontor | 2,4 | 1,4 | 1,0 |

Unesco | 0,3 | 0,1 |

UNFPA | 19,6 | 19,6 | 10,1 | 9,5 |

Unicef | 42,4 | 39,2 | 40,3 | 14,8 | 25,4 |

Unido | 1,2 |

FN Genève | 0,2 | 0,1 | 0,0 |

FN Wien | 24,7 |

Unops | 2,7 | 0,1 |

WFP | 34,7 | 13,8 | 22,0 | 19,7 | 2,3 |

WHO | 6,5 | 24,8 | 24,8 | 3,4 | 21,5 |

FN-organen totalt | 212,2 | 224,2 | 223,0 | 132,0 | 91,0 |

Världsbanksgruppen | 149,0 | 94,5 | 94,0 | 75,9 | 18,1 |

Totalt | 361,2 | 318,7 | 317,0 | 207,9 | 109,1 |

Bilaga 6: Övergripande EUF-åtaganden vid utgången av 2006, efter programplaneringsinstrument och andra finansieringsinstrument (miljoner euro)

EUF | Programplaneringsbart bistånd | Icke-programplaneringsbart bistånd | Totalt |

Annat stöd än budgetstöd (projektstöd) | Budgetstöd | Programplaneringsbart bistånd totalt | Finansiella bidrag | Exportstöd | Icke-programplaneringsbart bistånd totalt |

ingå kontrakt för[8] | betala ut (av de medel som det ingåtts kontrakt för) | betala ut (totalt) |

(1) | (2) | (3) = (1) - (2) | (4) = (5) - (3) | (5) |

Benin | 2 281 022 | 2 274 819 | 6 203 | 210 867 | 217 070 |

Burkina Faso | 9 126 422 | 9 101 820 | 24 602 | 757 332 | 781 934 |

Burundi | 75 401 955 | 36 929 953 | 38 472 002 | - 8 009 429 | 30 462 573 |

Kamerun | 308 716 655 | 308 574 512 | 142 143 | 19 396 040 | 19 538 183 |

Kap Verde | 2 365 206 | 1 937 563 | 427 643 | 809 913 | 1 237 556 |

Centralafrikanska republiken | 18 774 155 | 16 137 220 | 2 636 935 | 1 136 767 | 3 773 702 |

Tchad | 14 032 940 | 12 948 972 | 1 083 968 | 514 161 | 1 598 129 |

Komorerna | 8 057 525 | 7 957 741 | 99 784 | 1 753 994 | 1 853 778 |

Elfenbenskusten | 366 657 647 | 364 907 313 | 1 750 334 | 46 146 487 | 47 896 821 |

Dominica | 41 818 410 | 42 084 082 | - 265 672 | 268 921 | 3 249 |

Ekvatorialguinea | 2 471 789 | 1 435 472 | 1 036 317 | 157 233 | 1 193 550 |

Etiopien | 239 688 822 | 238 825 667 | 863 155 | 67 087 | 930 242 |

Gambia | 5 306 334 | 3 720 104 | 1 586 230 | 200 396 | 1 786 626 |

Ghana | 59 796 247 | 59 796 247 | 0 | 4 615 374 | 4 615 374 |

Grenada | 8 756 549 | 7 436 088 | 1 320 461 | 1 905 307 | 3 225 768 |

Guinea-Bissau | 1 775 942 | 762 844 | 1 013 098 | - 18 326 | 994 772 |

Haiti | 38 430 119 | 38 430 119 | 0 | 0 | 0 |

Jamaica | 10 150 868 | 9 489 254 | 661 614 | 135 551 | 797 165 |

Kenya | 195 083 412 | 198 235 985 | - 3 152 573 | 63 860 715 | 60 708 142 |

Kiribati | 908 379 | 908 379 | 0 | 271 853 | 271 853 |

Lesotho[9] | 6 333 600 | 6 333 600 | 0 | 312 928 | 312 928 |

Madagaskar | 91 191 845 | 90 744 189 | 447 656 | 18 353 465 | 18 801 121 |

Malawi | 23 173 151 | 22 552 308 | 620 843 | 3 835 856 | 4 456 699 |

Mauretanien | 38 936 337 | 11 513 882 | 27 422 455 | 0 | 27 422 455 |

Moçambique | 4 488 494 | 0 | 4 488 494 | 0 | 4 488 494 |

Papua Nya Guinea | 85 402 166 | 95 158 547 | - 9 756 381 | 10 721 389 | 965 008 |

Rwanda | 66 621 918 | 22 996 883 | 43 625 035 | - 28 637 197 | 14 987 838 |

Samoa | 13 654 244 | 6 555 971 | 7 098 273 | - 7 078 081 | 20 192 |

Senegal | 77 737 318 | 51 245 000 | 26 492 318 | 26 791 515 | 53 283 833 |

Sierra Leone | 15 267 927 | 15 267 927 | 0 | 4 378 326 | 4 378 326 |

Salomonöarna | 91 990 577 | 126 856 928 | - 34 866 351 | 53 733 059 | 18 866 708 |

Saint Lucia | 79 815 963 | 60 788 987 | 19 026 976 | 1 424 808 | 20 451 784 |

Saint Vincent och Grenadinerna | 76 199 758 | 72 123 084 | 4 076 674 | 10 026 867 | 14 103 541 |

Sudan | 201 054 264 | 201 054 264 | 0 | 176 801 045 | 176 801 045 |

Tanzania | 104 137 377 | 102 929 859 | 1 207 518 | 16 269 276 | 17 476 794 |

Togo | 34 027 821 | 44 165 571 | - 10 137 750 | 26 810 251 | 16 672 501 |

Uganda | 218 440 992 | 218 440 991 | 1 | 41 530 336 | 41 530 337 |

Vanuatu | 5 032 066 | 3 959 176 | 1 072 890 | - 995 990 | 76 900 |

Zimbabwe | 60 372 275 | 31 720 308 | 28 651 967 | - 7 768 681 | 20 883 286 |

Totalt | 2 703 478 491 | 2 546 301 629 | 157 176 862 | 480 689 415 | 637 866 277 |

[1] Beloppen för åtaganden och utbetalningar i avsnitten 3 och 4 återspeglar en korrigering som kommissionen företog under 2004 av beloppen för Stabexutbetalningar mellan 2002 och 2004.

[2] Beloppen i denna rapport omfattar sådana riskkapitalbelopp och därmed förbundna räntesubventionsbelopp som Europeiska investeringsbanken (EIB) beviljat inom ramen för sjätte-åttonde EUF, eftersom kommissionen har räkenskapsansvaret för dessa medel. Beloppen i denna rapport omfattar inte EIB:s investeringsfacilitet, som finansieras via nionde EUF, detta eftersom EIB har räkenskapsanvaret för investeringsfaciliteten.

[3] Finansieringsinstrumentet Stabex inrättades genom Lomékonventionen (artiklarna 186–212). Syftet med instrumentet är att jämna ut instabiliteten i AVS-ländernas exportintäkter. Genom Cotonouavtalet ersattes Stabex av ett nytt instrument, Flex.

[4] Se dok. SEK(2007)448.

[5] I bilaga 2 anges även nettobelopp.

[6] Denna OECD/DAC-sektordefinition omfattar vissa Stabexåtgärder och åtgärder på området livsmedelstrygghet.

[7] I rapporten om det ekonomiska genomförandet av EUF finns närmare uppgifter om återvunna belopp och korrigeringar.

[8] Att beloppet för Dominica är negativt har att göra med att tidigare ramar för ömsesidiga förpliktelser (FMO) har ändrats genom nya sådana ramar, med andra villkor: det har ingåtts enskilda åtaganden för ett alltför högt belopp. Negativa belopp för andra länder har att göra med frigörande av medel från åtaganden som löses upp.

[9] En granskning av situationen vid utgången av 2006 pågår för närvarande. De belopp som anges här gäller situationen vid utgången av 2005.