42. Europaparlamentet ser fram emot resultaten av den externa utredning som kommissionen beställt om
proportionalitet mellan ägande och kontroll i företag som är börsnoterade i EU, förutsatt att denna utred-
ning inte bara på ett objektivt sätt analyserar empiriska och teoretiska belägg för hur de olika modellerna förföretagsägande i medlemsstaterna påverkar ekonomisk avkastning, ägandekontroll över företag och möjlig-heter för gränsöverskridande transaktioner utan även innehåller en sund analys av bolagsrätten med avse-ende på de större ekonomiska och rättsliga sammanhangen i medlemsstaterna och olika modeller för före-
tagsstyrning. Parlamentet understryker att tillbörlig hänsyn bör tas till det faktum att behovet av insyn i
strukturen för kontrollrättigheterna är en nödvändighet.
43. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen, om det är lämpligt, kommer att lägga fram ett
förslag till lagstiftning om principen om ”en aktie en röst” först efter det att resultaten av den översyn av
Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/25/EG av den 21 april 2004 om uppköpserbjudanden (
1), som
föreskrivs i artikel 20 i det direktivet, och en utvärdering av det direktivet finns tillgängliga.
44. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att föreslå åtgärder för att åstadkomma större insyn i
samband med institutionella investerare. Parlamentet påminner om att insyn behövs när det gäller investe-
ringspolitik, policy vad avser rösträtt och innehav av aktieposter och att denna insyn inte skall varabegränsad till att gälla relationen mellan fonder och enskilda investerare. Parlamentet påminner även om attdet bör finnas vissa redovisningsskyldigheter för institutionella investerare gentemot de företag de är involve-rade i, det vill säga när det gäller deras avsikter och den föreslagna varaktigheten för deras engagemang.
45. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att informera parlamentet om resultatet av det samråd
om de framtida prioriteringarna för handlingsplanen 2003 som kommissionen tog initiativ till i
december 2005 samt att i detalj förklara de beslut som kommissionen fattat på grundval av resultatet avdetta samråd.
46. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att analysera problemen i samband med genomförandet
av befintlig lagstiftning så att resultaten av denna analys kan beaktas när nya lagförslag behandlas.
47. Europaparlamentet uppmanar utskottet för rättsliga frågor och utskottet för ekonomi och valutafrågor
att bevaka kommissionens arbete.
*
* *
48. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.
(1) EUT L 142, 30.4.2004, s. 12.
P6_TA(2006)0296
Att minska luftfartens påverkan på klimatförändringen
Europaparlamentets resolution om att minska luftfartens påverkan på klimatförändringen
(2005/2249(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
—med beaktande av meddelandet från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska
och sociala kommittén och Regionkommittén: ”Att minska luftfartens påverkan på klimatförändringen”
(KOM(2005)0459),
—med beaktande av sin resolution av den 16 november 2005 om seger i kampen mot den globala klimat-
förändringen (1),13.12.2006 C 303 E/119 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag, 4 juli 2006SV
(1)Antagna texter, P6_TA(2005)0433.
—med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,
—med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet och yttrandet
från utskottet för transport och turism (A6-0201/2006), och av följande skäl:
A. EU arbetar med att ta itu med klimatförändringen och har föreslagit det övergripande målet att begränsa
den globala uppvärmningen till + 2 °C jämfört med de förindustriella nivåerna.
B. I den ovannämnda resolutionen av den 16 november 2005 förklarade Europaparlamentet att industrilän-
derna måste göra stora nedskärningar av utsläppen –med 30 procent fram till 2020 och med
60-80 procent fram till 2050.
C. Luftfartens bidrag till klimatförändringen är avsevärd och växer snabbt.
D. Internationell luftfart omfattas inte av något åtagande i Förenta nationernas ramkonvention om klimat-
förändringar (UNFCCC) och dess Kyotoprotokoll eller av andra internationella åtaganden på området förklimatförändring.
E. EU bör visa ledarskap i kampen mot klimatförändring och föregå med ett gott exempel genom att vidta
regionala och tidiga åtgärder för att ta itu med luftfartens påverkan på klimatet.
1. Europaparlamentet välkomnar kommissionens meddelande och dess erkännande av att det behövs ett
omfattande åtgärdspaket, inbegripet lagstiftande, ekonomiska, tekniska och operativa instrument, för att taitu med luftfartens alla effekter på klimatet, och av att det är nödvändigt att tillämpa principen om att
förorenaren skall betala och av att garantera en fullständig kostnadsinternalisering.
2. Europaparlamentet betonar att det övergripande målet för de politiska instrument som väljs måste vara
att minska kostnadseffektivt luftfartens påverkan på klimatförändringen. Parlamentet anser att dessa politiskainstrument måste väljas på ett sätt som garanterar att minskningen av utsläppen av växthusgaser blir så stor
som möjlig samtidigt som snedvridningen av konkurrensen mellan EU-lufttrafikföretag och lufttrafikföretag
från länder utanför EU minimeras och den illojala konkurrensen mellan flygtransportsektorn och andratransportsektorer inom EU minskar.
3. Europaparlamentet betonar att all slags onödig byråkrati bör undvikas i detta avseende, särskilt av
hänsyn till de små lufttrafikföretagen på marknaden.
4. Europaparlamentet stöder helt kommissionens avsikt att verka för att skatter på flygfotogen införs och
uppmanar kommissionen att omedelbart börja med att kräva att inrikes luftfart och luftfart inom EU
beskattas (med möjlighet att undanta alla lufttrafikföretag på sträckor som trafikeras av lufttrafikföretag från
länder utanför EU). Europaparlamentet uppmanar kommissionen att föreslå åtgärder för att införa sådanaöver hela världen.
5. Europaparlamentet betonar att det brådskar att uppnå resultat i de pågående omförhandlingarna av luft-
fartsavtal –särskilt när det gäller avtalet med Förenta staterna –för att villkorslöst medge beskattning på
samma villkor av bränsle som levereras till EU-lufttrafikföretag och lufttrafikföretag från länder utanför EU.
6. Europaparlamentet understryker att skattebefrielserna för flygtransporterna, liksom andra obalanser,
leder till mycket illojal konkurrens mellan luftfartssektorn och andra transportsektorer.
7. Europaparlamentet betonar att detta är en börda särskilt för järnvägssektorn, eftersom järnvägssektorn
omfattas inte bara av skatter, utan även av gemenskapens system för handel med utsläppsrätter (EU-ETS),som betydligt höjer kostnaden för detta miljövänliga transportsystem.
8. Europaparlamentet understryker att denna snedvridning av konkurrensen i transportsektorerna även
leder till snedvriden konkurrens mellan turistregioner, till nackdel för de regioner som huvudsakligen nåsmed bil, buss eller tåg.
9. Europaparlamentet understryker att det är nödvändigt att överväga en rättvis lösning på de miljö-
problem som luftfarten orsakar.13.12.2006 C 303 E/120 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag, 4 juli 2006SV
10. Europaparlamentet uppmuntrar införandet av avgifter som ett steg mot en fullständig kostnadsinterna-
lisering där omfattningen av avgifternas roll, liksom deras storlek, återspeglar i vilken utsträckning ett system
för handel med utsläppsrätter misslyckas med att uppfylla nedanstående krav.
11. Europaparlamentet kräver att situationen för de mest isolerade territorierna skall ägnas särskild
uppmärksamhet eftersom de är särskilt beroende av lufttransporttjänster, särskilt öregionerna och de ytterstarandområdena, där alternativa lösningar är begränsade eller obefintliga.
12. Europaparlamentet välkomnar talet av Wolfgang Schüssel, Europeiska rådets dåvarande ordförande
och Österrikes förbundskansler, i Europaparlamentet den 18 januari 2006, i vilket han tog upp frågan, ochuppmanar rådets ordförandeskap att arbeta på konkreta förslag på detta område.
13. Europaparlamentet betonar att det brådskar att förbättra flygledningstjänsten för att minska koldioxid-
utsläpp, kondensstrimmor och cirrusmoln och att detta skulle vara en kostnadseffektiv åtgärd.
14. Europaparlamentet begär ytterligare forskningsinsatser för att öka vår förståelse av luftfartens totala
effekter på klimatförändringen. Parlamentet anser att det är särskilt viktigt att klargöra effekterna av
kondensstrimmor (vattenånga) från flygplan och i vilken utsträckning flygning på lägre höjder skulle minska
de totala utsläppen och följaktligen klimatpåverkan och att utvärdera uppvärmningseffekten av aerosolersom släpps ut i stratosfären.
15. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att främja ett införande av biobränslen för luftfarten som
ett bidrag till att minska påverkan på klimatförändringen.
16. Europaparlamentet betonar att forskning och utveckling som avser miljövänlig motorteknik och alter-
nativa bränslen måste prioriteras, även i sjunde ramprogrammet för verksamhet inom området forskning,teknisk utveckling och demonstration. Parlamentet anser att man bör eftersträva ett integrerat synsätt som
innebär att utsläppshandel och utveckling av miljövänliga motorer och bränslen kombineras, i syfte att även
minska utsläppen av andra ämnen än koldioxid i luftfartssektorn.
17. Europaparlamentet anser dessutom att det är nödvändigt att sträva mot vetenskapliga och tekniska
mål om förbättrad energieffektivitet för flygplan och helikoptrar.
18. Europaparlamentet betonar att åtgärder för att främja tekniska rymd- och luftfartsinnovationer inom
ramen för det sjunde ramprogrammet för verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling ochdemonstration samt förbättrad administrationen av lufttrafiken genom lagstiftningen om det gemensammaeuropeiska luftrummet har en avgörande betydelse för minskningen av utsläppen.
19. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att omedelbart ta initiativ till att förbättra flygkontroll/
flygledning inom SESAR-projektet och lagstiftningen om det gemensamma europeiska luftrummet, så attflyget blir energieffektivare och kondensstrimmorna minskas eller undviks.
20. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att anslagen i det sjunde ramprogrammet för
verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration reserveras för samordnad forsk-
ning, miljöframsteg samt förbättring av flygplans- och helikoptermotorernas energieffektivitet.
Att låta EU-ETS omfatta luftfarten
21. Europaparlamentet inser att utsläppshandel har potential att spela en roll som en del av ett helhets-
paket av åtgärder för att ta itu med luftfartens påverkan på klimatförändringen förutsatt att den utformas pårätt sätt.
22. Europaparlamentet betonar att för att ett system för handel med utsläppsrätter skall vara miljöeffektivt
måste den geografiska räckvidden vara tillräckligt stor, det måste finnas en strikt övre gräns, den ursprungliga
tilldelningen måste ske helt genom auktion, hänsyn måste tas till den tekniska nivån och tidiga åtgärder vid
tilldelningen och handeln måste avse hela klimatpåverkan.13.12.2006 C 303 E/121 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag, 4 juli 2006SV
23. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att omedelbart lägga fram en konsekvensbedömning av
de specifika parametrarna i sina förslag, t.ex. tak för flygtrafiken, förenlighet, val av deltagande enhet (luftfar-
tygsoperatörer, flygbolag eller flygplatser) och att lägga fram förslag för att se till att EU-ETS kan tillämpaspå flygbolag från länder utanför EU.
24. Europaparlamentet föreslår dock att ett separat system införs för utsläpp från luftfarten. Parlamentet
inser att luftfartssektorn, på grund av avsaknaden av bindande åtaganden i UNFCCC och Kyotoprotokolletför utsläpp från internationell luftfart, i realiteten inte skulle kunna sälja till EU-ETS.
25. Europaparlamentet konstaterar att redovisningen skulle underlättas avsevärt med ett separat, slutet
system. Parlamentet anser att om det skall finnas en möjlighet att låta flygbolag köpa från EU-ETS bör den
vara ytterst begränsad.
26. Europaparlamentet betonar att om luftfarten så småningom skall införlivas i det större EU-ETS bör
åtminstone ett separat system tillämpas i ett pilotskede under perioden 2008-2012.
27. Europaparlamentet uppmärksammar att eventuell tillförsel av krediter utifrån till ett separat system
(t.ex. mekanismen för ren utveckling och gemensamt utförande) eller krediter från regionala system förhandel med utsläppsrätter i länder som inte har skrivit under Kyotoprotokollet måste begränsas till en nivådär det kan garanteras att sektorn verkligen bidrar till att det övergripande målet, att hejda klimatförändr-ingen, nås samt till att byråkratin minskar och insynen ökar.
28. Europaparlamentet föreslår att särskilda villkor tillämpas för att garantera att sektorn inte snedvrider
marknaden till nackdel för mindre skyddade sektorer, om luftfarten så småningom skulle införlivas i ett
större EU-ETS. Parlamentet föreslår att en övre gräns införs för det antal utsläppsrätter som sektorn får köpafrån marknaden och ett krav på att sektorn genomför en del av de nödvändiga utsläppsminskningarna utanhandel innan den får köpa tillstånd.
29. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram andra politiska instrument för att ta itu
med luftfartens icke-koldioxideffekter parallellt med EU-ETS. Parlamentet anser att i de fall då de exaktaeffekterna är ovissa bör politiken grunda sig på försiktighetsprincipen. Parlamentet är av den åsikten att luft-
och bullerförorening under flygplanens stigningar och nedstigningar bör ägnas särskild uppmärksamhet, vid
sidan av klimatförändringen. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att uppmuntra forskningspro-gram för att förbättra den vetenskapliga kunskapen om luftfartens icke-koldioxideffekter och att stödjaåtgärder i Internationella civila luftfartsorganisationen (ICAO) för att utveckla normer för kväveoxider.
30. Europaparlamentet utesluter inte att det i framtiden måste vidtas lokala stödåtgärder.
Räckvidden för luftfartssystemet
31. Europaparlamentet anser att ett system för luftfarten som ett första steg bör omfatta alla flygningar till
och från alla EU-flygplatser (om möjligt även interkontinentala flygningar genom EU:s luftrum), oavsett detberörda flygbolagets ursprungsland, för att garantera lika villkor för lufttrafikföretag med olika sträckprofiler,för att undvika att marknaden snedvrids till förmån för flygningar till bestämmelseorter utanför EU, för attgarantera miljöeffektivitet och förhindra korssubventionering samt för att påverka flygplanens formgivning.Parlamentet betonar att ett världsomfattande system för handel med utsläppsrätter måste införas snarast
möjligt.
32. Europaparlamentet inser att kommissionen, efter en noggrann bedömning, anser att en sådan allmän
räckvidd är förenlig med internationella överenskommelser, t.ex. WTO:s regler. Parlamentet uppmanarkommissionen och rådet att försvara denna ståndpunkt mot tredjeländers eventuella angrepp i internatio-nella organisationer.
Ursprunglig tilldelning
33. Europaparlamentet betonar att den sammanlagda ursprungliga tilldelningen bör fastställas utifrån
målet enligt Kyotoåtagandet och får därför inte medge ökade utsläpp i förhållande till basåret.13.12.2006 C 303 E/122 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag, 4 juli 2006SV
34. Europaparlamentet anser att den ursprungliga tilldelningsmängden måste fastställas på EU-nivå,
eftersom det skulle finnas en risk för att den ursprungliga tilldelningen blev alltför generös om den fast-
ställdes på medlemsstatsnivå, vilket skulle leda till en snedvridning av marknaden och att systemets miljö-effektivitet undergrävdes.
35. Europaparlamentet betonar att tilldelningsmetoden varken direkt eller indirekt bör få den följde att de
företag som redan har infört effektiva flygplan straffas. Därför måste tidiga åtgärder värdesättas under allaomständigheter, och förändringstrycket måste vara störst på lufttrafikföretag med låg bränsleeffektivitet.
Tilldelningsmetoden
36. Europaparlamentet anser att auktionsmetoden är det bästa alternativet för att fördela rättigheter
eftersom den återspeglar sektorns dynamiska natur och inte är till nackdel för nya aktörer eller för deregioner där sektorn ännu inte är färdigutvecklad.
37. Europaparlamentet konstaterar att auktionsmetoden även uppfyller kraven enligt principen om att
förorenaren skall betala och att den kan medföra ytterligare miljövinster om intäkterna förvaltas på rätt sätt.Parlamentet konstaterar också att metoden automatiskt belönar bra prestanda av lufttrafikföretag i detförflutna och i framtiden.
38. Europaparlamentet betonar att en eventuell delvis fri tillståndstilldelning, vare sig utifrån tidigare
utsläppsrätter eller genom riktmärkning, inte får diskriminera lufttrafikföretag som kommer in i systemetefter den inledande tilldelningsperioden. Parlamentet anser därför att särskilda åtgärder skulle behöva vidtas
för att tillgodose nya aktörer.
39. Europaparlamentet konstaterar att fri tillståndstilldelning, vare sig utifrån tidigare utsläppsrätter eller
genom riktmärkning, troligen skulle leda till oväntade vinstökningar för sektorn på konsumenternasbekostnad beroende på marginalkostnadsprissättning på grundval av rättigheternas marknadspris, trots fritilldelning. Parlamentet betonar med eftertryck att detta inte är målet med politiken.
40. Europaparlamentet anser att fri tilldelning på grundval av tidigare utsläpp är det sämsta alternativet
eftersom det straffar tidiga åtgärder av flygbolag. Parlamentet anser att fri tilldelning på grundval av rikt-
märkning är något bättre i teorin eftersom det uppmuntrar till att vidta åtgärder men riskerar att bli alltför
komplicerat och byråkratiskt eftersom det oavsett beräkningsmetod är svårt att avgöra var prestandanverkligen är bäst.
*
* *
41. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och
medlemsstaternas regeringar och parlament.13.12.2006 C 303 E/123 Europeiska unionens officiella tidning
Tisdag, 4 juli 2006SV