MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om säkerheten på gemenskapens järnvägar och om ändring av rådets direktiv 95/18/EG om tillstånd för järnvägsföretag samt direktiv 2001/14/EG om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg

2002/0022 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om säkerheten på gemenskapens järnvägar och om ändring av rådets direktiv 95/18/EG om tillstånd för järnvägsföretag samt direktiv 2001/14/EG om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg

1- BAKGRUND

Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet: (dokument KOM(2002) 21 slutlig - 2002/0022 (COD) KOM(2002) 22 slutlig - 2002/0023 (COD) KOM(2002) 23 slutlig - 2002/0024 (COD) KOM(2002) 25 slutlig - 2002/0025 (COD)): // 25.1.2002

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 19.9.2002

Datum för Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: // 14.1.2003

Datum då det ändrade förslaget överlämnades: // Saknas

Datum då den gemensamma ståndpunkten antogs: // 25.6.2003

2- SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Det handlar om följande fyra förslag till sammanhängande lagstiftning:

- Ett förslag till ändring av direktiv 91/440 för att utvidga rättigheterna till tillgången till infrastrukturen för godstransporter på järnvägar inom en medlemsstat och att påskynda öppnandet av marknaden.

- Ett förslag till ett direktiv om järnvägssäkerhet i vilket banhållarnas och trafikutövarnas ansvar för säkerhetssystemen fastställs. Förslaget gäller utveckling av ett gemensamt tillvägagångssätt för järnvägssäkerhet och ett gemensamt system för säkerhetsintygens utfärdande, innehåll och giltighet. Slutligen handlar det om införande av principen om oberoende tekniska utredningar av olyckor, i likhet med den som tillämpas inom andra sektorer.

- Ett förslag till en förordning om inrättandet av en europeisk järnvägsbyrå som skall tillhandahålla tekniskt stöd till arbetena med driftskompatibiliteten och säkerheten. Byråns verksamhetsområde kommer att vara dels utveckling av gemensamma säkerhetsstandarder och utveckling och förvaltning av ett kontrollsystem för säkerhet, dels långsiktigt förvaltning av systemet för inrättande, registrering och kontroll av tekniska specifikationer för driftskompatibilitet.

- En förändring av direktiven om driftskompatibilitet 96/48/EG och 2001/16/EG. Utöver de anpassningar som krävs enligt de tidigare förslagen till direktiv om driftskompatibilitet handlar det främst om att göra tillämpningsområdena enhetliga för öppna nät och nät som omfattas av reglerna för driftskompatibilitet.

3- KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar

Beaktande av Europaparlamentets yttrande

För den juridiska tydlighetens skull hade parlamentet först och främst önskat (ändringsförslag 1, 7, 8 och 9) att bestämmelserna om det transeuropeiska järnvägsnätet för godstransporter (RTEFF) skall fortsätta att finnas kvar fram till datumet för öppnandet av marknaden på hela nätet. Rådet (artikel 1.2) har också behållit denna lösning och kommissionen stöder den.

Vad gäller datumet för det fullständiga öppnandet för konkurrens av godstrafiken på järnväg har rådet (artikel 1.2), liksom parlamentet (ändringsförslag 5 och 11), följt kommissionens förslag, men i stället för att hänvisa till datumet för införlivandet önskar man fastställa exakta datum. Rådet behåller den första januari 2006 som datum för att öppna den internationella godstrafiken för konkurrens på hela nätet, vilket motsvarar parlamentets lösning, och den 1 januari 2008 för att öppna den inhemska godstrafiken för konkurrens, vilket motsvarar en eftersläpning på två år jämfört med parlamentets lösning. Även om parlamentets tidsplan ligger närmare det ursprungliga förslaget godkänner kommissionen rådets mer gradvisa tillvägagångssätt som innebär en kompromiss.

Däremot har rådet inte godtagit ändringsförslagen 2 och 4 avseende öppnandet för konkurrens av sektorn för persontransport på järnväg. Vid detta stadium hade kommissionen inte heller godtagit dessa förändringar i vilka det föreslås att marknaden för persontransport på järnväg skall öppnas. Skälen anges nedan.

För det första påminner kommissionen om att dess ändrade förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om medlemsstaternas åtgärder i fråga om krav på allmänna tjänster och slutande av avtal om allmänna tjänster avseende persontransporter på järnväg, väg och inre vattenvägar [1], tillämpas fullständigt i järnvägssektorn och föreskriver införandet av reglerad konkurrens genom slutande av avtal om allmänna tjänster eller exklusiva rättigheter.

[1] KOM(2002) 107 slutlig, EGT C 151E, 25.6.2002, s. 146.

För den övriga verksamheten som inte är föremål för avtal om allmänna tjänster eller exklusiva rättigheter håller kommissionen på att undersöka villkoren för öppnandet för konkurrens i syfte att lägga fram förslag år 2003. Öppnandet på den enkla grunden av fri tillgång leder till många svårigheter avseende skyddet av passagerare, till exempel för integreringen av bokningstjänster eller för finansieringen av allmänna tjänster. I detta sammanhang måste en balanserad och välorganiserad lösning hittas och de lösningar som föreslås måste bli föremål för en detaljerad konsekvensanalys. Det kommer också att vara nödvändigt att ta hänsyn till domstolens rättspraxis som snart kan bidra med ny och viktig information.

Icke desto mindre välkomnar kommissionen Europaparlamentets förändringar avseende öppnandet för konkurrens av persontransportsektorn som en kraftig politisk signal som kommer att ge ett väsentligt stöd för förberedandet av dess framtida förslag.

Slutligen måste det uppmärksammas att den aktuella lagstiftningen [2] gör det möjligt för internationella sammanslutningar av järnvägsföretag att få rätt till tillgång till infrastruktur och rätt till transittrafik för att bedriva internationell persontrafik. Denna bestämmelse som p.g.a. otillräckligt lagstiftningsstöd nästan inte använts fram till nu skulle kunna bli föremål för förnyat intresse i och med införlivandet den 15 mars 2003 av direktiven 2001/12/EG [3], 2001/13/EG [4] och 2001/14/EG [5]. I dessa direktiv fastställs en precis, öppen och icke-diskriminerande ram för tilldelningen av kapacitet och föreskriver inrättandet av ett kontrollorgan i varje medlemsstat.

[2] Direktiv 91/440/EEG - EGT L 237, 24.8.1991, s. 25.

[3] EGT L 75, 15.3.2001, s. 1.

[4] EGT L 75, 15.3.2001, s. 26.

[5] EGT L 75, 15.3.2001, s. 29.

Rådet har inte antagit parlamentets ändringsförslag 3 och 10 avseende "godkända sökande", vilket gör det möjligt för andra företag än järnvägsföretag att reservera kapacitet på infrastrukturen. Kommissionen stöder fortfarande dessa ändringsförslag eftersom den anser att det handlar om en viktig bestämmelse som gör det möjligt att stärka ställningen för järnvägssektorns kunder och bidra till en effektiv öppning av godsmarknaden.

Nya bestämmelser som införts av rådet

Rådet har infört en bestämmelse om att kommissionen senast den 1 januari 2007 skall lägga fram en rapport avseende genomförandet och effekterna av öppnandet av järnvägsmarknaden och effekterna av detta öppnande (artikel 1.2 d). Kommissionen välkomnar detta tillägg som inte påverkar den tidsplan som rådet har fastställt för öppnandet av marknaden.

4- Slutsats

Kommissionen stöder den gemensamma ståndpunkten.

När det gäller byrån vill kommissionen icke desto mindre uppmärksamma det nära förestående antagandet av standardbestämmelserna avseende alla byråerna till följd av ikraftträdandet av den nya budgetförordningen.

5- KOMMISSIONENS UTTALANDEN

Kommissionen gjorde följande uttalanden som förts in i rådets (transport) protokoll av den 28 mars 2003:

- "Kommissionen avser att lägga fram ett förslag för Europaparlamentet och rådet avseende införandet av ett europeiskt körkort för lokförare före utgången av 2003. Dessutom uppmuntrar kommissionen och stöder fullständigt det arbete som gjorts av arbetsmarknadens parter inom ramen för den europeiska sociala dialogen, i enlighet med artikel 139 i fördraget, avseende harmoniseringen av körtider och viloperioder för tågförare och personal ombord på tåg.

- Kommissionen tillkännager att Europeiska järnvägsbyråns slutliga budgetbehov beror på ett tydligt avtal mellan rådet och Europaparlamentet om behörigheterna för denna byrå. Dessa behov, av vilka en första bedömning har gjorts i den finansieringsöversikt som är bifogad lagstiftningsförslaget, måste översättas till de årliga budgetäskanden som kommissionen kommer att lägga fram för rådet och parlamentet vilka fungerar som budgetmyndighet. En exakt uppskattning av dessa behov för 2004-2006 kan inte göras förrän medbeslutandeförfarandet har slutförts.

- De förfarande som fastställs i artikel 8.4 och 8.5 i säkerhetsdirektivet utgör inte ett system med förhandsgodkännande."