[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 3.3.2010

KOM(2010) 71 slutlig

2010/0047 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget

MOTIVERING

Syftet med det aktuella kommissionsförslaget är att ändra budgetförordningen i överensstämmelse med Lissabonfördraget efter dess ikraftträdande den 1 december 2009. Genom Lissabonfördraget införs betydande ändringar inom det budgetära och finansiella området som bör återges i budgetförordningen, som föreskriver om alla de regler och förfaranden som är tillämpliga på användningen av EU-medel och som alla institutioner måste följa.

Kommissionen kommer att lägga fram ett förslag till översyn av budgetförordningen i enlighet med det krav på översyn vart tredje år som anges i artikel 184 i budgetförordningen. Kommissionen anser emellertid att en särskild, påskyndad översyn av budgetförordningen och genomförandebestämmelserna är oundviklig före treårsöversynen och separat från denna. En sådan begränsad revidering är faktiskt nödvändig för att garantera en stabil rättslig ram för budgetgenomförandet i linje med det nya fördraget. Andra aspekter som avser inrättandet av en europeisk avdelning för yttre åtgärder kommer att omfattas av ett separat förslag som kommissionen avser att lägga fram inom kort.

Ändringar som har sin grund i Lissabonfördraget

För första gången på årtionden ska viktiga ändringar genomföras på det budgetära och finansiella området med anledning av bestämmelserna i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Dessa ändringar måste anges i detalj i budgetförordningen. Därför bör lämpliga bestämmelser i budgetförordningen införas eller ändras med hänsyn till följande förändringar:

- Införandet av den fleråriga budgetramen i fördraget och dess koppling till det årliga budgetförfarandet. Som en följd av att den fleråriga budgetramen tagits in i EUF-fördraget bör vissa bestämmelser i det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning införas i budgetförordningen.

- Det nya årliga budgetförfarandet och slopandet av distinktionen mellan obligatoriska och icke-obligatoriska utgifter, vilket påverkar bestämmelserna om överföringar och tillfälliga tolftedelar.

Det aktuella förslaget gör det möjligt att rationalisera budgetförordningen i linje med Lissabonfördraget genom att man gör tekniska ändringar och stryker föråldrade bestämmelser.

De nya bestämmelserna i artikel 317 i EUF-fördraget om medlemsstaternas kontroll- och revisionsskyldigheter vid genomförandet av budgeten, jämförda med punkt 44 i det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning, kräver en ingående analys och kommer därför att föreslås i samband med treårsöversynen av budgetförordningen. Treårsöversynen bör också ge tillfälle att kodifiera eller omarbeta texten, särskilt av hänsyn till att bestämmelserna i fördraget har numrerats om.

2010/0047 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 322, jämfört med fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

med beaktande av revisionsrättens yttrande[1],

i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och

av följande skäl:

1. Rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[2] (nedan kallad budgetförordningen ) innehåller de budgetprinciper och finansiella bestämmelser som bör följas i alla rättsakter. Vissa bestämmelser i budgetförordningen måste ändras på grund av de ändringar som införts genom Lissabonfördraget.

2. På grund av Europeiska centralbankens särart och dess specifika uppgifter, särskilt det faktum att den är oavhängig när den förvaltar sin ekonomi, bör den inte omfattas av budgetförordningens tillämpningsområde. För att det ska råda klarhet om rättsläget bör centralbanken sluta omfattas av budgetförordningen den dag då Lissabonfördraget träder i kraft.

3. Polissamarbete och straffrättsligt samarbete har blivit en integrerad del av annan unionspolitik och inre åtgärder. De finansiella bestämmelser som specifikt gäller det politikområdet är således inte längre motiverade och bör därför strykas.

4. Enligt den fleråriga budgetramen för 2007–2013 omfattas garantifonden för åtgärder avseende tredje land inte längre av någon särskild ordning. Betalningar till fonden från Europeiska unionens allmänna budget förs nu upp under en särskild budgetrubrik. De finansiella bestämmelser som specifikt gäller detta behövs således inte längre och bör därför strykas.

5. Reglerna bör förtydligas med tanke på en situation där Europaparlamentet beslutar att minska de ytterligare utgifter som går utöver de tillfälliga tolftedelar som rådet godkänt i enlighet med artikel 315 i fördraget.

6. Den fleråriga budgetramen för 2007–2013 har fastställts i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[3]. Enligt fördraget ska den fleråriga budgetramen fastställas i form av en förordning, och därför måste en del bestämmelser i det interinstitutionella avtalet införlivas i budgetförordningen. För att budgetdisciplinen ska kunna säkerställas måste en koppling upprättas mellan den fleråriga budgetramen och det årliga budgetförfarandet. Vidare måste man inkludera bestämmelser om Europaparlamentets och rådets åtagande att respektera den nivå för åtagandebemyndiganden som fastställs i de grundläggande rättsakterna för strukturåtgärder, landsbygdens utveckling och Europeiska fiskerifonden.

7. Det görs inte längre någon åtskillnad mellan obligatoriska och icke-obligatoriska utgifter. Bestämmelser som gäller överföringar bör därför ändras i enlighet därmed.

8. Enligt artikel 316 i fördraget bör det föreskrivas att Europeiska rådet och rådet delar samma avsnitt i budgeten.

9. De ändringar i det årliga budgetförfarandet som gjorts med anledning av fördraget bör återspeglas i budgetförordningen.

10. När det gäller yttre åtgärder bör förfarandet för antagande av förberedande åtgärder anpassas till bestämmelserna i fördraget.

11. Kommissionen ska på grundval av de resultat som uppnåtts förelägga Europaparlamentet och rådet en utvärderingsrapport om unionens finanser. Därför bör lämpliga bestämmelser införas i budgetförordningen för sådan rapportering i förhållande till andra befintliga rapporteringskrav.

12. Förordning (EG) nr 1605/2002 bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 ska ändras på följande sätt:

13. I rubriken till förordningen ska ”Europeiska gemenskapernas allmänna budget” ersättas med ”Europeiska unionens allmänna budget”.

14. Artikel 1 ska ersättas med följande:

”Artikel 1

1. I denna förordning fastställs reglerna för upprättandet och genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget (nedan kallad budgeten ) samt för framläggande och revision av räkenskaperna.

2. Vid tillämpningen av denna förordning ska Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén, ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen betraktas som unionsinstitutioner.

Vid tillämpningen av denna förordning ska Europeiska centralbanken inte betraktas som en unionsinstitution.

3. Vid tillämpningen av denna förordning ska alla hänvisningar till ”gemenskaperna” eller ”unionen” anses vara hänvisningar till ”Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen”.”

15. Artikel 4 ska ändras på följande sätt:

(a) I punkt 2 ska a ersättas med följande:

”a) Europeiska unionens inkomster och utgifter, inklusive de administrativa utgifter som institutionerna ådragit sig på grund av bestämmelserna i fördraget om Europeiska unionen på området för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, samt de driftsutgifter som uppstår på grund av genomförandet av nämnda bestämmelser när dessa ska belasta budgeten.”

b) Punkt 3 ska utgå.

16. Artikel 8 ska ändras på följande sätt:

a) I punkt 2 i den engelska versionen ska förkortningen ”GNP” ersättas med ”GNI”. Detta föranleder ingen ändring i de svenska versionen.

b) I punkt 6 ska orden ”garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ)” ersättas med orden ”Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ)”.

17. Artikel 13 ska ändras på följande sätt:

a) Punkt 1 ska ersättas med följande:

“1. Om budgeten inte har antagits slutgiltigt vid budgetårets början ska bestämmelserna i artikel 315 första stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt gälla för åtaganden och betalningar som hänför sig till utgifter som skulle ha varit möjliga att belasta en särskild budgetrubrik med inom ramen för genomförandet av den budget som senast antagits enligt normalt förfarande.”

b) Punkt 3 ska ersättas med följande:

”3. Om kontinuiteten i unionens verksamhet och förvaltningsbehoven kräver det, kan rådet genom beslut med kvalificerad majoritet på förslag från kommissionen bevilja två eller flera tillfälliga tolftedelar för såväl åtaganden som betalningar utöver dem som automatiskt gjorts tillgängliga i enlighet med punkterna 1 och 2. Rådet ska utan dröjsmål översända beslutet om godkännande till Europaparlamentet.

Beslutet ska träda i kraft trettio dagar efter antagandet, om inte Europaparlamentet, genom beslut av en majoritet av dess ledamöter, beslutar att minska dessa utgifter inom de trettio dagarna.

Om Europaparlamentet beslutar att minska dessa utgifter ska rådet ompröva beslutet om godkännande med hänsyn tagen till det belopp som Europaparlamentet har godkänt.

Ytterligare tolftedelar får beviljas som hela tolftedelar men kan inte delas upp."

c) Punkt 4 ska utgå.

18. Artikel 16 ska ersättas med följande:

”Artikel 16

Den fleråriga budgetramen och budgeten ska upprättas och genomföras i euro och räkenskaperna ska redovisas i euro.

Enligt villkoren i genomförandebestämmelserna får emellertid transaktioner i nationella valutor genomföras av räkenskapsföraren för behov som avser förvaltning av likvida medel enligt artikel 61, av förskottsförvaltarna med avseende på förskottskontona och av de ansvariga utanordnarna när det gäller den administrativa driften av de avdelningar som ansvarar för unionens yttre åtgärder.”

19. Artikel 24 ska ersättas med följande:

”Artikel 24

1. Kommissionen ska lämna in sitt förslag samtidigt till budgetmyndighetens båda parter.

2. Budgetmyndigheten ska fatta beslut om överföringar av anslag enligt de villkor som anges i punkterna 3–6, med förbehåll för undantagen i del II avdelning I.

3. Med undantag för omständigheter som kräver särskild skyndsamhet ska rådet, med kvalificerad majoritet, och Europaparlamentet för varje överföring som förelagts dem överlägga om kommissionens förslag inom sex veckor från den dag då de två institutionerna mottog förslaget.

4. Förslaget till anslagsöverföring ska godkännas om, inom sexveckorsperioden,

- budgetmyndighetens båda parter har godkänt det,

- en av parterna har godkänt det och den andra inte har vidtagit någon åtgärd,

- ingendera parten har vare sig vidtagit någon åtgärd eller fattat något beslut som går emot kommissionens förslag.

5. Den sexveckorsperiod som avses i punkt 4 kommer att förkortas till tre veckor, om ingen av budgetmyndighetens parter begär något annat, i de fall då

i) överföringen utgör mindre än 10 % av anslagen under den budgetrubrik varifrån överföringen görs och inte överstiger 5 miljoner euro,

eller

ii) överföringen uteslutande avser betalningsbemyndiganden och överföringen sammanlagt inte uppgår till mer än 100 miljoner euro.

6. Om den ena av budgetmyndighetens båda parter har ändrat överföringen medan den andra godkänt den eller inte vidtagit någon åtgärd, eller om båda parter har ändrat överföringen, ska det lägre belopp som godkänts av antingen Europaparlamentet eller rådet anses ha godkänts, om inte kommissionen drar tillbaka sitt förslag.”

20. Artikel 26 ska ändras på följande sätt:

a) I punkt 2 andra stycket ska första meningen ersättas med följande:

”Det förfarande som anges i artikel 24.3 och 24.4 ska tillämpas.”

21. I artikel 27.3 ska tredje meningen ersättas med följande:

Dessa uppgifter, som avses i artikel 33.2 d, ska lämnas snarast möjligt varje år och ska senare återges i de dokument som åtföljer budgetförslaget.”

22. I artikel 30 ska punkt 2 utgå.

23. Första stycket i artikel 31 ska ersättas med följande:

”Europaparlamentet, Europeiska rådet och rådet, Europeiska unionens domstol, revisionsrätten, Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén, ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen ska upprätta en beräkning över sina inkomster och utgifter som de ska överlämna till kommissionen före den 1 juli varje år.”

24. Artikel 33 ska ändras på följande sätt:

a) Punkt 1 ska ersättas med följande:

”1. Kommissionen ska förelägga Europaparlamentet och rådet budgetförslaget senast den 1 september året före det budgetår som förslaget avser.

Budgetförslaget ska innehålla en allmän sammanställning av unionens inkomster och utgifter, och det ska sammanföra de inkomst- och utgiftsberäkningar som anges i artikel 31.”

b) I punkt 2 ska den inledande meningen ersättas med följande:

”Kommissionen ska till budgetförslaget bifoga”

25. Artikel 34 ska ersättas med följande:

”Artikel 34

Till dess att den förlikningskommitté som avses i artikel 314 i fördraget sammankallas får kommissionen, på eget initiativ eller på begäran från någon av de övriga institutionerna vad gäller deras respektive avsnitt, samtidigt förelägga Europaparlamentet och rådet ändringsskrivelser genom vilka budgetförslaget ändras på grundval av nya uppgifter som inte fanns tillgängliga när budgetförslaget upprättades, inklusive en ändringsskrivelse med uppdaterade utgiftsberäkningar på jordbruksområdet.

26. Följande artikel ska införas som artikel 34a:

”Artikel 34a

När förlikningskommittén väl har kommit överens om en gemensam text ska Europaparlamentet och rådet försöka godkänna förlikningskommitténs resultat så fort som möjligt inom ramen för det som anges i artikel 314.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i överensstämmelse med sina respektive interna arbetsordningar.

27. Artikel 35 ska utgå.

28. Artikel 37 ska ersättas med följande:

”Artikel 37

1. Kommissionen får under omständigheter som är oundvikliga, exceptionella eller oförutsedda lägga fram förslag till ändringsbudget.

Begäran om en ändringsbudget under samma omständigheter som i föregående stycke från andra institutioner än kommissionen ska överlämnas till kommissionen.

Innan kommissionen och övriga institutioner lägger fram ett förslag till ändringsbudget ska de undersöka utrymmet för omfördelning av de berörda anslagen och då ta hänsyn till eventuellt förväntat underutnyttjande av anslag.

2. Alla förslag till ändringsbudgetar ska av kommissionen överlämnas till Europaparlamentet och rådet samtidigt senast den 1 september varje år, utom under exceptionella omständigheter. Till en begäran om ändringsbudget som lagts fram av övriga institutioner får kommissionen bifoga ett yttrande.

3. Europaparlamentet och rådet ska behandla förslagen med hänsyn tagen till hur brådskande de är.”

29. Artikel 38 ska utgå.

30. I artikel 39 ska första meningen ersättas med följande:

”Kommissionen och budgetmyndigheten får komma överens om att tidigarelägga vissa datum för överlämnande av inkomst- och utgiftsberäkningarna och för antagande och överlämnande av budgetförslaget;”

31. I artikel 40 ska följande läggas till som andra stycke:

”Europeiska rådet och rådet ska dela samma budgetavsnitt.”

32. Artikel 46 ska ändras på följande sätt:

a) Punkt 1.2 ska ersättas med följande:

”(2) I varje avsnitt i budgeten ska inkomsterna och utgifterna redovisas på samma sätt som anges i punkt 1.”

b) Punkt 1.5 ska utgå.

33. I avdelning III ska följande kapitel 3 läggas till:

” Kapitel 3 Budgetdisciplin

Artikel 47a

Budgeten ska vara förenlig med den fleråriga finansieringsramen.

Artikel 47b

Om de anslag som finns upptagna i budgeten eller de anslag som anges i den fleråriga budgetramen överskrids till följd av att en unionsrättsakt genomförs, får en sådan rättsakt inte genomföras finansiellt förrän budgeten ändrats och, i förekommande fall, budgetramen reviderats på lämpligt sätt.”

34. Artikel 49 ska ändras på följande sätt:

a) Punkt 1 första stycket ska ersättas med följande:

”För att anslag som förts upp i budgeten för unionsåtgärder ska få användas krävs det att en grundläggande rättsakt antas i förväg.”

b) Punkt 3 ska ersättas med följande:

”3. I enlighet med avdelning V i fördraget om Europeiska unionen får en grundläggande rättsakt ha någon av de former som anges i artiklarna 26.2, 28.1, 29, 31.2, 33 och 37 i fördraget om Europeiska unionen.”

c) Punkt 4 ska utgå.

d) Punkt 6 ska ändras på följande sätt:

i) Inledningsfrasen ska ersättas med följande:

”Som ett undantag från punkterna 1, 2 och 3 får dock följande anslag användas utan någon grundläggande rättsakt, förutsatt att de åtgärder som ska finansieras faller under unionens behörighet:”

ii) Led b och c ska ersättas med följande:

”b) Anslag till förberedande åtgärder inom tillämpningsområdet för fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och Euratomfördraget, avsedda att förbereda förslag till framtida åtgärder. De förberedande åtgärderna ska följa en enhetlig strategi och får vara utformade på olika sätt. Därtill hörande åtagandebemyndiganden får tas upp i budgeten för högst tre på varandra följande budgetår. Lagstiftningsförfarandet ska vara slutfört före utgången av det tredje budgetåret. Under lagstiftningsförfarandet ska användningen av de anslag som reserverats stämma överens med den förberedande åtgärdens särdrag med avseende på de planerade åtgärderna, de eftersträvade målen samt mottagarna. Följaktligen kan de medel som används inte i volym motsvara de medel som avsatts för finansieringen av själva de slutliga åtgärderna.

I samband med att budgetförslaget läggs fram ska kommissionen till budgetmyndigheten överlämna en rapport om åtgärderna enligt led a och det första stycket i detta led som ska innehålla en utvärdering av resultaten samt en redogörelse för hur de är tänkta att följas upp.

c) Anslag till förberedande åtgärder som omfattas av avdelning V i EU-fördraget. Dessa åtgärder ska vara begränsade till en kort tidsperiod och utformas för att skapa förutsättningar för EU-insatser för att uppfylla målen med Gusp och för att anta nödvändiga rättsliga instrument.

När det gäller EU:s insatser i krissituationer ska de förberedande åtgärderna utformas för att bland annat bedöma de operativa kraven, säkerställa att resurser snabbt kan göras tillgängliga eller skapa förutsättningar ute på fältet för operationens igångsättande.

Förberedande åtgärder ska godkännas av rådet, på förslag från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik.

För att garantera ett snabbt genomförande av förberedande åtgärder ska unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik så tidigt som möjligt underrätta kommissionen om rådets avsikt att inleda en förberedande åtgärd och framför allt om vilka resurser som uppskattningsvis krävs för detta ändamål. I enlighet med bestämmelserna i denna förordning ska kommissionen vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att medlen utbetalas snabbt.”

35. Artikel 146.2 ska ersättas med följande:

”2. För att kunna fatta beslut om ansvarsfrihet ska Europaparlamentet, efter rådet, granska de räkenskaper och redovisningar och den utvärderingsrapport som avses i artikel 318 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Europaparlamentet ska också granska revisionsrättens årsrapport åtföljd av de granskade institutionernas svar, och revisionsrättens särskilda rapporter som är av betydelse för det berörda budgetåret samt dess förklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.”

36. Följande artikel ska införas som artikel 155a:

”Artikel 155a

Europaparlamentet och rådet förbinder sig att respektera den nivå för åtagandebemyndiganden som fastställs i de berörda grundläggande rättsakterna för strukturåtgärder, landsbygdens utveckling och Europeiska fiskerifonden.”

37. Artikel 184 ska ersättas med följande:

”Artikel 184

Vart tredje år, eller så snart som det bedöms vara nödvändigt, ska denna förordning ses över enligt förfarandet i artikel 322 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.”

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Artikel 1.2 ska emellertid tillämpas från och med den 1 december 2009.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

På rådets vägnar På rådets vägnar

[1] EUT C , , s. .

[2] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[3] EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.