MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel

2001/0078 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel

A. Bakgrund

1. Den 13 mars 2001 lämnade kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel.

2. Vid sin plenarsession den 13 mars 2002 godkände Europaparlamentet, efter det att ett antal ändringar hade föreslagits, kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel. Även Europeiska ekonomiska och sociala kommittén stöder förslaget. Regionkommittén har inte yttrat sig om förslaget.

3. Den 7 juni 2002 ändrade kommissionen sitt förslag och införlivade då - helt, delvis eller i princip - många av de förslag som antagits av Europaparlamentet vid den första behandlingen.

4. I enlighet med artikel 251 i fördraget antog rådet sin gemensamma ståndpunkt om detta förslag till förordning den 3 februari 2003.

B. Syftet med kommissionens förslag

Syftet med förslaget är att främja gränsöverskridande elhandel, vilken för närvarande - i termer av fysiska flöden - motsvarar cirka 8 % av den samlade elproduktionen. Denna siffra är förhållandevis blygsam i jämförelse med andra sektorer inom näringslivet. Genom förslaget inrättas en kompensationsmekanism inom vilken kompensationsbetalningar skall utgå till systemansvariga (för överföringsnät) som överför gränsöverskridande flöden av el i sina nät. Kompensationerna skall finansieras via bidrag från de systemansvariga (för överföringen) som ger upphov till dessa flöden. Vidare innehåller förslaget harmoniserande regler avseende nationella nättariffer och tilldelning av sammanlänkningskapacitet (hantering av överbelastning) för att säkerställa att knapp kapacitet fördelas på grundval av marknadsbaserade mekanismer där man undviker varje form av diskriminering. Slutligen ger förslaget kommissionen möjlighet att, i enlighet med ett kommittéförfarande, anta och ändra riktlinjer där de grundläggande principer som återfinns i denna förordning specificeras.

C. Kommentar till rådets gemensamma ståndpunkt

1. Kommissionen stöder rådets gemensamma ståndpunkt, som antagits enhälligt. De viktigaste delarna i kommissionens förslag återfinns också i den gemensamma ståndpunkten. Dessutom innebär de flesta av de ändringar som införts av rådet att kommissionens förslag skärps eller förtydligas, utan att andemeningen förändras.

2. Europaparlamentet antog vid sin första behandling 34 förslag till ändringar av kommissionens ursprungliga förslag. Som ett resultat av Europaparlamentets yttrande har kommissionen infört flera betydande ändringar i sitt ändrade förslag. Av 34 ändringsförslag som antagits av Europaparlamentet har kommissionen godtagit 6 (ändringsförslag 1, 6, 8, 10, 12 och 14) i den form som föreslagits av Europaparlamentet eller efter viss omformulering. Två ändringsförslag godtogs delvis (ändringsförslag 3 och 4), och 10 ändringsförslag godtogs i princip (18, 21, 27-34).

3. Alla ändringsförslag som antagits av Europaparlamentet, och som därefter godtagits av kommissionen genom dess ändrade förslag, finns med i den gemensamma ståndpunkten. I de ändringsförslag som behållits har vissa justeringar gjorts, men i samtliga fall har man behållit det syfte som har legat till grund för Europaparlamentets ändringar.

4. Skillnader mellan kommissionens ändrade förslag och rådets gemensamma ståndpunkt.

Skälen

Skälen är oförändrade, förutom vissa tillägg med förtydliganden eller ändringar i ordalydelsen. Rådet har dock lagt till två skäl - ett om vikten av att tredje land följer reglerna i förordningen (skäl 7) och ett annat (12) där man skisserar grundprincipen bakom begreppet "platsindikerande signaler".

Artikel 1 - Syfte och tillämpningsområde

Rådet har gjort smärre ändringar i beskrivningen av syfte och tillämpningsområde. Bl.a. har man lagt till en bestämmelse om att särdrag på nationella och regionala marknader skall beaktas.

Artikel 2 - Definitioner

Definitionerna förtydligas i den gemensamma ståndpunkten, dock utan att innehållet ändras. Dessutom innehåller den ytterligare några definitioner i syfte att ge texten mer klarhet. Vidare har man kompletterat definitionen av "gränsöverskridande flöde" genom att lägga till möjligheten att ett undantag skulle kunna tillämpas om överföringsnäten i två eller flera medlemsstater ingår i en enda kontrollenhet.

Artikel 3 - Kompensationsmekanism mellan systemansvariga för överföringsnäten

Förutom några förtydliganden har två ändringar av innehållet gjorts i denna artikel:

- Medlemsstaterna kunde inte godta att kommissionen skall fatta beslut om kompensationsbelopp som skall utgå mellan systemansvariga för överföringsnäten inom ramen för ett rådgivande kommittéförfarande. Istället föreslås i den gemensamma ståndpunkten ett föreskrivande förfarande.

- I den gemensamma ståndpunkten fastläggs att kompensation för gränsöverskridande flöden, som överförs till systemansvariga för överföringssystemet, skall beräknas på grundval av kostnaden för den infrastruktur som "används" för gränsöverskridande flöden. Kommissionen hade föreslagit "anlagts" (built) för gränsöverskridande flöden.

Kommissionen anser visserligen att dessa ändringar är onödiga, men kan ändå godta dem så länge de inte undergräver målen för de aktuella bestämmelserna.

Artikel 4 - Avgifter för tillträde till nät

Innehållet i bestämmelserna i denna artikel har inte ändrats, förutom några ändamålsenliga förtydliganden i fråga om tillhandahållande av platsindikerande signaler via avgifter för nättillträde. I synnerhet klargörs i texten att, för det första, förordningen endast avser signaler "på europeisk nivå" och, för det andra, att principen om platsindikerande signaler inte skall hindra medlemsstaterna från att ta ut konsumentavgifter som är identiska i hela landet.

Artikel 5 - Tillhandahållande av upplysningar om sammanlänkningskapacitet

Bestämmelserna i denna artikel är oförändrade, förutom några smärre ändringar i ordalydelsen.

Artikel 6 - Allmänna principer om hantering av överbelastning

Bestämmelserna i denna artikel är oförändrade, förutom några smärre ändringar i ordalydelsen. Punkterna 7-9 i denna artikel har dock strukits och införts i en ny artikel (7) i förordningen.

Artikel 7 - Nya sammanlänkningar

Denna nya artikel ersätter bestämmelserna i artikel 6.7-9 om undantag för vissa sammanlänkningar från reglerna om användning av överbelastningsinkomster (se artikel 6.5 i förordningen).

Vidare utvidgas tillämpningsområdet för undantaget till att gälla även de bestämmelser om tredje parts tillträde som finns i det nya eldirektivet.

Andra skillnader jämfört med kommissionen ändrade förslag:

- Undantag är möjligt endast för "nya" sammanlänkningar, vilket definieras som en sammanlänkning som inte är färdig när förordningen träder i kraft.

- I motsats till vad som sägs i kommissionens ändrade förslag måste inte undantaget nödvändigtvis vara tidsbegränsat.

- De villkor som måste vara uppfyllda för att undantag skall beviljas har utvidgats och skärpts.

- Undantaget kan beviljas enbart med avseende på en del av den totala kapaciteten och kan också omfatta betydande kapacitetsökningar hos en befintlig sammanlänkning.

- Regeln att undantaget som regel skall gälla endast för likströmsledningar har förtydligats, och villkoren för tillämpning på växelströmsledningar har specificerats.

- Ett beslut om undantag kan fattas av en berörd tillsynsmyndighet, i samråd med myndigheterna i de medlemsstater som berörs av sammanlänkningen. Enligt kommissionens ändrade förslag skulle beslutet fattas "gemensamt" av de två berörda myndigheterna.

Möjligheten till undantag från regeln om tredje parts tillträde har införts av rådet för att skydda investeringar i projekt som innebär mycket höga risker, och som inte skulle genomföras om inte ett sådant undantag hade beviljats. För vissa större investeringar utgör den reglerade avkastningen på investeringar en faktor som avhåller investerare från att satsa sina pengar på ett projekt med mycket stora utsikter att bli vinstgivande.

Kommissionen anser att de strikta och begränsande villkoren, som vidareutvecklats av rådet, och kommissionens noggranna granskning av alla regleringsbeslut som rör undantag, bör vara tillräckliga förutsättningar för att garantera att denna möjlighet till undantag endast används i fall där den är absolut nödvändig för att skydda en investering till gagn för den inre marknaden och försörjningstryggheten.

Artikel 8 - Riktlinjer

Bestämmelserna i denna artikel har inte ändrats till innehållet, förutom några förtydliganden. Dessa förtydliganden rör i första hand tillhandahållandet av platsindikerande signaler på Europanivå som en grundprincip för nationella avgiftssystem för nättillträde: riktlinjerna skall skapa harmoniserade förutsättningar i detta avseende, men en harmonisering skall inte hindra medlemsstaterna från att ta ut konsumentavgifter som är identiska i hela landet. För det andra fastläggs nu tydligt att riktlinjerna, när de antas för första gången, skall vara vittomspännande och att de skall omfatta harmoniseringen av nationella avgiftssystem samt huvudbeståndsdelarna i kompensationsmekanismen mellan systemansvariga för överföringsnäten.

Artikel 9 - Tillsynsmyndigheter

Ordalydelsen i denna artikel har ändrats något, utan att innehållet har ändrats. En skyldighet för tillsynsmyndigheter att samarbeta med varandra har införts.

Artikel 10 - Tillhandahållande av information samt sekretess

Bestämmelserna i är i stort sett oförändrade, förutom några smärre ändringar i ordalydelsen. Den enda ändringen av innehållet rör kommissionens rätt att begära nödvändig information direkt från berörda företag: rådet ansåg att kommissionen skulle ha denna rätt endast om den berörda medlemsstaten, eller dess tillsynsmyndighet, inte kan tillhandahålla informationen inom den tidsfrist som fastställts av kommissionen. Dessutom begränsar rådet den tänkbara mottagaren av en begäran om information till enbart "företag", medan kommissionens förslag också inbegrep "sammanslutningar av företag".

Artikel 11 - Medlemsstaternas rätt att besluta om mer detaljerade åtgärder

Inga ändringar i denna artikel.

Artikel 12 - Påföljder

Inga ändringar i denna artikel, förutom några mycket små förtydliganden i ordalydelsen.

Artikel 13 - Kommitté

Inga ändringar i denna artikel, förutom några mycket små förtydliganden i ordalydelsen samt ett tillägg med en bestämmelse om att kommittén själv skall anta sin arbetsordning.

Artikel 14 - Kommissionens rapport

Oförändrad, förutom ett tillägg med ett förtydligande om att rapporten också skall omfatta platsindikerande signaler.

Artikel 15 - Ikraftträdande

I den gemensamma ståndpunkten bibehålls principen om att förordningen skall träda i kraft omedelbart (den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts). Där sägs också att den skall börja tillämpas ett senare datum, nämligen det datum då medlemsstaterna måste genomföra det nya eldirektivet (1 juli 2004), i enlighet med den gemensamma ståndpunkten om det ändrade eldirektivet. I sitt ändrade förslag lät kommissionen datum för tillämpningen vara öppet (hakparenteser).

BILAGA

I den gemensamma ståndpunkten är bilagan - dvs. riktlinjerna för hantering och tilldelning av tillgänglig överföringskapacitet i sammanlänkningar mellan nationella system - i stort sett oförändrad. Där texten innehåller skyldigheter har man dock systematiskt ersatt ordet "bör" med "skall", i linje med riktlinjernas bindande natur.

D. Slutsats

I den gemensamma ståndpunkten har man accepterat nästan alla ändringsförslag som Europaparlamentet har lagt fram efter sin första behandling och som kommissionen har godtagit i sitt ändrade förslag. Där den gemensamma ståndpunkten avviker från det ändrade förslaget håller den sig fortfarande nära de principer som ligger till grund för kommissionens ursprungliga förslag. Kommissionen stöder följaktligen rådets gemensamma ståndpunkt.

E. Bilaga

Kommissionens uttalanden till protokollet från rådets möte

Om artikel 7:

"Kommissionen understryker sin avsikt att tillämpa en restriktiv tolkning av denna avvikelse i syfte att garantera att ett sådant undantag begränsas till ett nödvändigt minimum, i synnerhet i fråga om undantagets varaktighet och berörd kapacitet för det projekt som en sådan avvikelse gäller, i syfte att uppnå målet att säkerställa finansiering av investeringar med en exceptionell risknivå."

"Vid icke-diskriminerande och öppen auktionsförsäljning, som godkänts av tillsynsmyndigheten i överensstämmelse med direktiv xxxx (respektive förordningen), bekräftar kommissionen att det rör sig om reglerat tillträde för tredje part i den mening som avses i direktiv xxxx (respektive förordningen)."

Om artikel 8:

"Vid varje översyn av efterföljande förslag om antagande av den första uppsättningen riktlinjer som överlämnats till rådet med tillämpning av artikel 5 i beslut 1999/468/EG, erinrar kommissionen om sitt uttalande om artikel 5 i beslut 1999/468/EG, enligt vilket kommissionen, i sin strävan efter att nå en väl avvägd lösning, kommer att agera på ett sådant sätt att den inte går emot en övervägande ståndpunkt som kan uppkomma inom rådet mot en genomförandeåtgärds lämplighet (jfr. EGT C 203, 17.7.1999, s.1)."