[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 22.2.2007

KOM(2007)80 slutlig

2004/0048 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE i enlighet med artikel 251.2 tredje strecksatsen led c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om behörighetsprövning av tågpersonal som är nödvändig för framförandet av lok och tåg på gemenskapens järnvägsnät

OM ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAGenligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2004/0048 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE i enlighet med artikel 251.2 tredje strecksatsen led c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om behörighetsprövning av tågpersonal som är nödvändig för framförandet av lok och tåg på gemenskapens järnvägar

(Text av betydelse för EES)

1. INLEDNING

Enligt artikel 251.2 tredje strecksatsen led c i EG-fördraget skall kommissionen avge ett yttrande över de ändringar som Europaparlamentet föreslagit vid den andra behandlingen. Nedan följer kommissionens yttrande över de 33 ändringar som parlamentet föreslagit.

2. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet KOM(2004)0142 – C6-0002/2004 – 2004/0048(COD): | 4 mars 2004 |

Datum för Regionkommitténs yttrande: | 17 november 2004 |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 9 februari 2005 |

Datum för Europaparlamentets yttrande i första behandlingen: | 28 september 2005 |

Antagande av den gemensamma ståndpunkten med kvalificerad majoritet: | 24 juli 2006 |

Antagande av Europaparlamentets lagstiftningsresolution vid andra behandlingen, med 33 förslag till ändringar i den gemensamma ståndpunkten: | 18 januari 2007 |

3. FÖRSLAGETS SYFTE

Den 3 mars 2004 föreslog kommissionen en rad åtgärder (”det tredje järnvägspaketet”) som började granskas av rådet i april 2004 och av Europaparlamentet i oktober 2004. Det rör om fyra lagförslag, bland annat ett förslag till direktiv om behörighetsprövning av tågpersonal som är nödvändig för framförandet av lok och tåg på gemenskapens järnvägsnät. Förslaget, som utarbetats efter samråd med sektorn och arbetsmarknadens parter, gör det möjligt att bättre definiera befogenheter och ansvar i fråga om utbildning liksom utvärdering och erkännande av kvalifikationer för lokförare och tågpersonal med säkerhetsansvar. En förare måste inneha ett personligt förarbevis som styrker allmänna kvalifikationer och som kommer att vara giltigt i hela gemenskapen. Förarbeviset måste kompletteras med ett intyg från järnvägsföretaget om särskild utbildning med avseende på den trafikerade linjen, det använda materialet och företagets egna verksamhets- och säkerhetsförfaranden.

4. KOMMISSIONENS YTTRANDE OM EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG

4.1. Ändringsförslag som kommissionen kan godta

Sammanfattningsvis:

- Följande 16 ändringar kan godtas i befintligt skick: 2-3-5-6-7-8-9-12-20-21-22-24-25-28-29-30.

- 4 ändringar kan godtas i princip: 15-17-18-19.

- 5 ändringar kan delvis godtas: 1-16-26-27-33.

4.1.1 Ändringsförslag som godtas i princip

Möjligheterna till överklagande enligt ändring 15 ingår redan i artiklarna 15 och 21 i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringarna 17 och 18 syftar till att rätta till bristande överensstämmelse mellan artikel 19.1 och 19.2, men dessa ändringar är vagt formulerade.

I ändring 19 preciseras den behöriga myndighetens möjligheter att delegera uppgifter. Ändringen innebär dock att terminologin i de relevanta artiklarna ändras och måste därför omformuleras.

4.1.2 Ändringsförslag som delvis godtas

Ändring 1 hänvisar till överenskommelsen om arbetstid/vilotid. Den är dock inte relevant i detta sammanhang och därmed är hänvisningen inte lämplig.

Arbetsgivarens kontroll enligt ändring 16 ingår redan i artikel 18 i den gemensamma ståndpunkten.

Ändring 26 avser behörighetsprövningen av tågpersonal som är direkt sysselsatta med uppgifter som rör tågets och passagerarnas säkerhet.

Kommissionen stöder detta, som är en återgång till tillämpningsområdet för kommissionens ursprungliga förslag, som inte bara avsåg lokförare utan även tågpersonal som deltar i säkerhetsuppgifter. Den måste omformuleras eftersom

- punkt 3 inte är förenlig med punkt 2, som inte omfattar ingripanden från den behöriga myndigheten,

- artiklarna 20 och 21, som nämns i punkt 5, bör ersättas av artikel 22 (register),

- för att omedelbart precisera tillämpningsområdet bör man foga en bilaga till direktivet, med en beskrivning av den utsedda personalens säkerhetsuppgifter, och punkt 6 bör följaktligen ändras.

Organisationen CER, som företräder ett stort antal järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare i gemenskapen, utarbetade och offentliggjorde i augusti 2000 en rapport om kompetensen för personal som utför driftskompatibla tjänster, som en vägledning vid öppnandet av marknaden.

Mot grundval av denna rapport föreslår kommissionen att den tågpersonal som omfattas av direktivet skall identifieras och dess uppgifter, som anges nedan, preciseras:

- Kontroll av bromsanordningarnas effektivitet.

- Öppnande och stängning av dörrar.

- Uppgifter i samband med tågens avgångsförfaranden.

- Reaktion på larmsignaler.

- Uppgifter i samband med växling.

- Kontroll och åtgärder som skall vidtas i samband med avvikelser när tåget är i rörelse.

- Bistånd till lokföraren i särskilda fall.

Enligt ändring 27 skall byrån och arbetsmarknadens parter systematiskt engageras i samband med ändringar av bilagorna till direktivet. Hänvisningen till förordningen om byrån är dock inte relevant. En åtskillnad måste göras mellan de tekniska specifikationer för driftskompatibilitet (TSD) som utarbetas av byrån i enlighet med direktiven om driftskompatibilitet för järnvägen (direktiv 96/48/EG och 2001/16/EG), och bilagorna till ett direktiv som omfattas av medbeslutandeförfarandet eller, efter delegering av uppgifter, kommittéförfarandet, och där kommissionen har initiativet. Denna ändring bör därför omformuleras till att arbetsmarknadens parter skall rådfrågas när det gäller krav som påverkar arbetsmiljön liksom arbetstagarnas hälsa och säkerhet. Detta skall ske innan förslaget till ändring lämnas till föreskrivande kommittén.

Ändring 33, som avser läkarundersökningar, är godtagbart om begreppen ”företagsläkare” och ”ackrediterad läkare” ändras eftersom de inte är förenliga med artikel 11 i den gemensamma ståndpunkten.

4.2. Ändringsförslag som kommissionen inte kan godta

Kommissionen kan inte godta sju av ändringarna: 10-11-13-14-23-31-32.

Ändring 10 innehåller en bestämmelse som redan finns i artikel 18 och som rör den behöriga myndighetens uppgifter.

I ändring 11 föreslås en återgång till begreppet ömsesidigt godkännande, vilket inte kan godtas eftersom tillståndet utfärdas på grundval av harmoniserade kriterier. Begreppet giltighet på hela EU:s territorium, som används i den gemensamma ståndpunkten, passar bättre.

Ändringarna 13 och 14 kan inte godtas eftersom det vore ohållbart att behöva koppla in den behöriga myndigheten varje gång en lokförare blir sjuk. Det är dessutom inte arbetsutgivaren utan järnvägsföretaget eller infrastrukturförvaltaren som har ansvaret för järnvägssäkerheten när en lokförare utför tjänster för dess räkning och som måste vidta de åtgärder som krävs när risker föreligger.

När en lokförare frivilligt lämnar det järnvägsföretag som utbildat honom eller henne föreslås i ändring 23 att det rekryterande järnvägsföretaget skall ersätta det ursprungliga järnvägsföretaget i proportion till de utbildningskostnader som företaget stått för, på grundval av harmoniserade kriterier som skall fastställas genom en rekommendation från byrån.

Även om ändringsförslaget i princip verkar skydda investeringar som en arbetsgivare gjort för att utbilda förare, kan det inte godtas av följande skäl:

- Det finns inte några motsvarande bestämmelser för andra transportsätt, t.ex. inom luftfartssektorn, där utbildningen också är mycket dyr.

- En sådan bestämmelse rör arbetsrätten och tycks därför inte särskilt relevant i det här direktivet.

- Det kan finnas många olika skäl till att en förare lämnar en arbetsgivare. Om en förare slutar på grund av brister hos arbetsgivaren är det inte berättigat med en sådan ersättning.

Kommissionen skulle dock kunna godta en bestämmelse som innebär att lösningen på detta problem överlåts till nationell rätt eller privaträtt.

Ändring 31 kan inte godtas eftersom det datum som Europaparlamentet föreslår (den 31 december 2007) inte är realistiskt: En förlikning tycks nödvändig och lagstiftningsförfarandet kommer förmodligen att avslutas under hösten 2007. Därmed kommer medlemsstaterna inte att hinna införliva bestämmelserna före det föreslagna datumet.

Enligt ändring 32 skall datumet för den senaste läkarundersökningen finnas med på lokförarens kompletterande intyg. Detta kan inte godtas eftersom det skulle medföra en betydande tilläggskostnad för järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare och inte skulle ge någon ytterligare garanti för järnvägssäkerheten.

5. SLUTSATS

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag på det sätt som anges ovan.