SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 28.11.2006 
KOM(2006) 736 slutlig 
  
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om att tillåta Rumänien att tillämpa en  reducerad mervärdesskattesats på vissa 
arbetsintensiva tjänster i enlighet med det förfarande som föreskr ivs i artikel 28.6 i 
direktiv 77/388/EEG 
(framlagt av kommissionen) 
 
SV 2   SV MOTIVERING  
1) BAKGRUND  
110 • Motiv och syfte  
Detta förslag till beslut syftar till att i Rumänien, från och med dagen för anslutningen 
till Europeiska unionen genomföra bestämme lserna i direktiv 2006/18/EG av den 14 
februari 2006 (EUT L 51, 22.2.2006, s. 12) . Detta direktiv rör bland annat 
förlängningen till den 31 december 2010 av försöket med reducerad skattesats på 
arbetsintensiva tjänster och ger alla medlemsstater möjlighet att delta i försöket på samma villkor. Syftet med det föreliggande förslaget är således att utsträcka denna 
möjlighet till att även omfatta Rumänien oc h tillåta landet att tillämpa en sådan 
reducerad mervärdesskattesats omedelbart efter inträdet i Europeiska unionen med 
hänvisning till att det är angeläget att a lla medlemsstater behandlas likvärdigt.  
120 • Allmän bakgrund  
1. Den 14 februari 2006 antog rådet direktiv  2006/18/EG om ändr ing av direktiv 
77/388/EEG med avseende på reducerade mervär desskattesatser, särskilt artikel 28.6. 
Bestämmelserna i nämnda punkt 6 har lagts ti ll genom rådets direktiv 1999/85/EG av 
den 22 oktober 1999 (EGT L 277, 28.10.1999, s. 34)  och gällde ursprungligen till och 
med den 31 december 2002. De förlängdes sedan genom direktiv 2002/92/EG av den 3 december 2002 (EGT L 331, 7.12.2002, s. 27) till den 31 december 2003, och genom direktiv 2004/15/EG av den 10 februari 2004 (EUT L 52, 21.2.2004, s. 61) till den 31 
december 2005. För att bättre bedöma effekterna  av de reducerade skattesatserna ansåg 
rådet att kommissionen måste utarbeta en ra pport som utvärderar effekterna av de 
reducerade skattesatserna på lokala tjänste r, bland annat i fråg a om sysselsättning, 
ekonomisk tillväxt och omsorgen om en väl fungerande inre marknad. 
2. I avvaktan på resultaten av denna utvä rdering har direktiv  2006/18/EG framför 
allt till syfte att förlänga försöket med redu cerad skatt på arbetsintensiva tjänster till 
och med den 31 december 2010. Det föreskrivs också om möjligheten för alla medlemsstater att delta i fö rsöket på lika villkor.  
3. Medlemsstater som önskade att för fö rsta gången utnyttja den möjlighet som 
föreskrivs i artikel 28.6 i direktiv 77/388/ EEG och de som önskade göra förändringar i 
den förteckning över tjänster för vilka de tid igare tillämpat den nämnda bestämmelsen, 
ålades att senast den 31 mars 2006 ansöka  om detta hos kommissionen och översända 
de uppgifter som behövdes för en utvärdering enligt det förfarande och de villkor som 
anges i artikel 1.2 i direktiv 2006/18/EG . Mot denna bakgrund lade kommissionen 
fram ett utkast till beslut för rådet om att tillåta 17 medlemsstater att tillämpa en 
reducerad skattesats på vissa arbetsintensiva tjänster
1. 
4. Genom en skrivelse av den 31 mars  2006 inkom även Rumänien med en 
ansökan om att få tillämpa en reducerad me rvärdesskattesats på vissa tjänster som 
avses i punkterna 1 och 4 i bi laga K till direktiv 77/388/EEG  och lämnade de uppgifter 
                                                 
1 KOM(2006) 410 slutlig. 
 
SV 3   SV som krävs för att kunna bedöma ansökan.  
5. Eftersom samtliga medlemsstater har erbjudits möjligheten att tillfälligt 
tillämpa en reducerad skattesats på vissa ka tegorier av arbetsintensiva tjänster bör de 
anslutande länderna ges motsvarande möjli ghet och tillåtas tillämpa en reducerad 
mervärdesskattesats från och med dagen för deras anslutning  till Europeiska 
gemenskapen om de ansöker om detta enlig t samma förfarande och på samma villkor 
som de nuvarande medlemsstaterna. I skäl 3 i direktiv 2006/18/EG anges för övrigt att 
ett av syftena med detta direktiv är att ge alla medlemsstater möjlighet att delta i försöket med reducerade skattesatser för arbe tsintensiva tjänster på samma villkor. Det 
är därför lämpligt at t tillämpa artikel 28.6 fjärde stycket i direktiv 77/388/EEG i 
överensstämmelse med detta och i tillämpliga delar på de anslutande länderna, med 
beaktande av dessa staters särskilda rättsliga ställning under perioden före 
anslutningen.  
6. Inom ramen för artikel 55 i akten om villkoren för Republiken Bulgariens och 
Rumäniens anslutning och om  anpassning av de fördra g som ligger till grund för 
Europeiska unionen (EUT L 157 av den 21.6.2005, s. 203) kan rådet,  på förslag av 
kommissionen efter en motiverad ansöka n från Bulgarien eller Rumänien till 
kommissionen senast på dagen för anslutning en, vidta åtgärder som tillfälligt avviker 
från gemenskapsrättsakter som antagits  mellan den 1 oktober 2004 och dagen för 
anslutningen. I kraft av samma artikel sk all vidare åtgärderna antas enligt de 
omröstningsregler som gäller för antagandet av den rättsakt från vilken ett tidsbegränsat undantag begärs.  
7. Eftersom direktiv 2006/18/EG antogs  efter den 1 oktober 2004 kan således 
rådet, på förslag av kommissionen, be sluta om Rumäniens ansökan enligt de 
tillämpliga omröstningsreglerna för antaga ndet av den rättsakt från vilken ett 
tidsbegränsat undantag begärs. I föreligga nde fall kräver omrö stningsreglerna ett 
enhälligt beslut av rådet. Det krävs enhä llighet både inom ramen för artikel 93 i 
fördraget om upprättandet av Europeiska  gemenskapen (den rättsliga grunden för 
antagandet av direktiv 2006/18/EG) liksom inom ramen för artikel 28.6, första 
strecksatsen, i direktiv 77/388/EEG.  
KOMMISSIONENS BEDÖMNING Kommissionen anser att Rumäniens ansöka n har lämnats in enligt ett liknande 
förfarande och i överensstämmelse med samma  villkor som de som anges i artikel 1 i 
direktiv 2006/18/EG avseende de  befintliga medlemsstaterna.  
Artikel 55 i anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien, ger rådet möjlighet att med 
hänvisning till artikel 28.6 i direktiv 77/388/EEG garantera en likvärdig behandling av 
alla medlemsstater, från och med dagen fö r Bulgariens och Rumäniens anslutning, när 
det gäller försöket med reducerade skatte satser för arbetsintensiva tjänster.  
130 • Gällande bestämmelser  
Det gäller genomförandet av bestämmelser na i artikel 28.6 i direktiv 77/388/EEG, 
senast ändrat genom direktiv 2006/18/ EG med avseende på de reducerade 
mervärdesskattesatser som tillämpas på vissa arbetsintensiva tjänster. Den rättsliga grunden för genomförandet av dessa bestämmels er är artikel 55 i anslutningsakten för 
 
SV 4   SV Bulgarien och Rumänien.  
140 • Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden  
Direktiv 1999/85/EG utgjorde en del av unionens sysselsättningspolitik och hade 
framför allt till syfte att öka sysselsättni ngen och minska det odeklarerade arbetet. 
Arbetslösheten utgjorde dock redan ett så allv arligt problem att det var lämpligt att låta 
de medlemsstater som så önskade på försök tillämpa en reducerad mervärdesskattesats på de arbetsintensiva tjänster som för närv arande inte har tagits upp i bilaga H i 
direktiv 77/388/EEG, för att se hur en sådan nedsättni ng skulle fungera och vilka 
sysselsättningsskapande e ffekter den skulle få.  
Införandet av en sådan riktad reducerad skat tesats skulle emellertid kunna få negativa 
konsekvenser för den inre marknadens funkti on och skatteneutraliteten. Det var därför 
lämpligt att anta en åtgärd på försök som var tillämplig på frivillig grund i medlemsstaterna. Det var också lämpligt att föreskriva om ett särskilt tillståndsförfarande och att strikt begränsa  tillämpningsområdet för åtgärden för att 
bevara dess kontrollerb ara och begränsade karaktär. Direktiv 2006/18/EG, som utgör 
den tredje förlängningen av försöket, ingår tillsammans med föreliggande förslag till 
beslut i denna ram.  
2) SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS  
 • Samråd med berörda parter 
219 Direktiv 2006/18/EG är resu ltatet av förhandlingar i rå det om kommissionens förslag 
KOM(2003) 397 slutlig om en översyn av reducerade mervärdesskattesatser. Det 
föreliggande förslaget till beslut syftar til l att genomföra detta direktiv i Rumänien, 
som ett svar på en formell begäran om att delta  i detta försök. Det har därför inte hållits 
något samråd med berörda parter.  
 • Extern experthjälp 
229 Någon extern experthjälp har inte behövts.  
230 • Konsekvensanalys  
Detta förslag till beslut syftar till att me d avseende på Rumänien från dagen för 
anslutningen och fram till den 31 december 2010 genomföra de bestämmelser i direktiv 
2006/18/EG som bland annat föreskriver om förlängningen av en befintlig 
bestämmelse.  
För att det skall bli lättare att bedöma e ffekterna av de reducerade skattesatserna 
föreskrivs bland annat i direktivet a tt kommissionen senast den 30 juni 2007, på 
grundval av en undersökning som skall geno mföras av ett oberoende ekonomiskt 
utredningsinstitut, skall lägga fram en a llmän utvärderingsrapport om effekterna av 
reducerade skattesatser som tillämpas på tjä nster som tillhandahålls lokalt, särskilt i 
fråga om nya arbetstillfällen, ekonomisk tillv äxt och den inre marknadens funktion. I 
detta skede är det alltså inte lämpligt att utreda andra möjligheter.  
3) RÄTTSLIGA ASPEKTER  
 
SV 5   SV 305 • Sammanfattning av den föreslagna åtgärden  
Göra det möjligt för Rumänien, som har ansökt om detta, att från och med dagen för 
anslutningen tillämpa en reducerad mervärdess kattesats på arbetsintensiva tjänster i 
enlighet med artikel 28.6 i direktiv 77/388/EEG.  
310 • Rättslig grund  
Artikel 55 i anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien, med hänvisning till artikel 
28.6 i direktiv 77/388/EEG, ändrat genom di rektiv 2006/18/EG av den 14 februari 
2006.  
329 • Subsidiaritetsprincipen  
Förslaget tillhör ett område där ge menskapen har exklusiv behörighet. 
Subsidiaritetsprincipen är därmed inte tillämplig.  
 • Proportionalitetsprincipen  
Förslaget är förenligt med proportion alitetsprincipen av följande skäl:  
331 Det rör sig om ett beslut som gäller det tillstå nd att tillämpa en reducerad skattesats på 
arbetsintensiva tjänster som beviljats Rumänien efter det att landet särskilt ansökt om detta. Det utgör ingen skyldighet.  
332 Med hänsyn till den begränsade omfattningen av  de avvikelser som be slutet gäller, står 
den särskilda åtgärden i pr oportion till syftet. Beslutet  innebär inga finansiella 
konsekvenser för gemenskapen. Även om en  sänkt mervärdesskattenivå skulle kunna 
leda till minskade intäkter för medlemsstat erna, räknar de som lämnat in ansökan med 
att de skall kunna kompensera för denna förlus t genom att åtgärden blir effektiv när det 
gäller att skapa sy sselsättning och bekämpa den svarta ekonomin. För de ekonomiska 
aktörerna utgör momsen inte någon ekonomis k börda och medborgarna bör, i princip, 
kunna dra fördel av sänkningen av mervärde sskatten i den mån detta får genomslag på 
slutpriset.  
 • Val av regleringsform 
341 Föreslagen regleringsform: annan.  
342 Andra regleringsformer skulle va ra olämpliga av följande skäl: 
På grundval av artikel 55 i anslutningsak ten för Bulgarien och Rumänien, med 
hänvisning till artikel 28,6 i rådets dire ktiv 77/388/EEG, ändrat  genom direktiv 
2006/18/EG av den 14 februari 2006, kan avvikelser från de gemensamma 
mervärdesskattereglerna endast godkännas ge nom ett enhälligt be slut av rådet på 
förslag av kommissionen. Ett rådsbeslut är den enda möjliga regleringsformen.  
4) BUDGETKONSEKVENSER  
409 Förslaget påverkar inte gemenskapens budget.  
 
SV 6   SV 5) ÖVRIGA UPPLYSNINGAR  
 • Översyn/ändring/tidsbegränsning 
533 Förslaget innehåller en bestämmelse om tid sbegränsning för hela  eller en del av 
rättsakten när de på förhand fa stställda villkoren är uppfyllda.  
570 • Närmare redogörelse för förslage t, efter kapitel eller artikel  
Artikel 1 
Enligt artikel 1 får Rumänien, på grundva l av artikel 55 i anslutningsakten för 
Bulgarien och Rumänien och me d hänvisning till artikel 28.6 första och fjärde styckena 
i direktiv 77/388/EEG, tillstånd att tillämpa en reducerad mervärdesskattesats för vissa 
arbetsintensiva tjänster. 
Artikel 2 
Artikel 2 a syftar till att tillåta Rumänien att tillämpa de reducerade skattesatser som 
föreskrivs i artikel 12.3 a tredje stycket på de tjänster för vilka staten har lämnat in en 
ansökan enligt ett förfarande motsvarande  det som föreskrivs i artikel 28.6 fjärde 
stycket i direktiv 77/388/ EEG och som omnämns där. 
Artikel 3 till 4 Dessa artiklar rör tillämpningsperioden för be stämmelserna på grundva l av artikel 28.6 
i direktiv 77/388/EEG och den stat som detta beslut riktar sig till.  
F-9862  
 
 
SV 7   SV Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om att tillåta Rumänien att tillämpa en  reducerad mervärdesskattesats på vissa 
arbetsintensiva tjänster i enlighet med det förfarande som föreskr ivs i artikel 28.6 i 
direktiv 77/388/EEG 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT 
med beaktande av fördraget om upprä ttandet av Europeiska gemenskapen, 
med beaktande av anslutningsfördraget för Bulgarien och Rumänien2, särskilt artikel 4.3, 
med beaktande av anslutningsakten för Bulgarien och Rumänien3, särskilt artikel 55, 
med beaktande av rådets sjätte direktiv 77/ 388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av 
medlemsstaternas lagstiftning rörande omsä ttningsskatter - Gemensamt system för 
mervärdeskatt: enhetlig beräkningsgrund4, särskilt artikel 28.6, 
med beaktande av kommissionens förslag5, och 
av följande skäl: (1) Enligt artikel 28.6 i direktiv 77/388/EEG får rådet tillåta en medlemsstat att tillämpa 
reducerade mervärdesskattesatser på  vissa arbetsintensiva tjänster. 
(2) Tjänsterna i fråga måste dels uppfylla de villkor som anges i direktiv 77/388/EEG, 
dels vara upptagna i bila ga K till det direktivet. 
(3) l artikel 28.6 i direktiv  77/388/EEG, senast ändrat ge nom direktiv 2006/18/EG, har 
tillämpningsperioden med avseende på de  reducerade mervärdesskattesatserna 
förlängts till och med den 31 december 2010. Det ger de medlemsstater som för första 
gången önskar dra nytta av den möjlighet som föreskrivs där liksom de medlemsstater 
som önskar ändra den förteckning över tjänster på vilka de tidigare tillämpat nämnda 
bestämmelse tillfälle att ans öka om detta hos kommissionen. 
(4) Den nämnda artikeln syftar till att ge samtliga medlemsstater möjlighet att på lika 
villkor delta i försöket med reducerad skattesats för arbetsintensiva tjänster. De 
anslutande staterna bör således omedelba rt efter deras anslutning beviljas samma 
                                                
 
2 EUT L 157 , 21.6.2005, s. 11. 
3 EUT L 157 , 21.6.2005, s. 203. 
4 EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast  ändrat genom direktiv 2006/69/EG (EUT L 221, 
12.8.2006, s. 9).   
5 EUT C […], […], s. […]. 
 
SV 8   SV möjlighet att tillämpa en reducerad mervär desskattesats på vi ssa arbetsintensiva 
tjänster.  
(5) I en skrivelse av den 31 mars 2006 inkom  Rumänien med en begäran om att få 
tillämpa en reducerad mervärdesskattesats på vissa arbetsintensiva tjänster i enlighet med det förfarande som föreskrivs i artike l 28.6 fjärde stycket i direktiv 77/388/EEG. 
(6) För att garantera att medlemsstaterna behandl as på ett likvärdigt sätt bör detta beslut 
vara tillämpligt samma dag som Bulgariens oc h Rumäniens anslutningsfördrag träder i 
kraft.  
(7) Detta beslut kommer inte att påverka de n del av Europeiska gemenskapernas egna 
medel som härrör från mervärdesskatt. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
I enlighet med artikel 55 i ansl utningsakten för Bulgarien och Rumänien jämförd med artikel 
28.6 första och fjärde styckena i direktiv 77/38 8/EEG, skall Rumänien beviljas att från och 
med dagen för ikraftträdandet av Bulgariens och Rumäniens anslutningsfördrag och fram till och med den 31 december 2010 tillämpa de reducer ade skattesatser som anges i artikel 12.3 a 
tredje stycket på de i artik el 2 nämnda tjänsterna.  
Artikel 2 
Rumänien skall ges tillstånd för följande två tj änster som avses i punkterna 1 och 4 i bilaga K 
till direktiv 77/388/EEG: 
(a) små reparationstjänster av kläder och hushållslinne, (i nklusive lagning och 
ändring), 
(b) hemtjänster. 
Artikel 3 
Detta beslut skall tillämpas under förutsättning at t Bulgariens och Rumäniens 
anslutningsfördrag träder i kraf t och från och med dagen för dess ikraftträdande och skall 
upphöra att gälla den 31 december 2010.  
Artikel 4 
Detta beslut riktar sig till Rumänien. 
 
SV 9   SV Bryssel den  
 På rådets vägnar 
 Ordförande