[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 12.05.2006

KOM(2006) 207 slutlig

2006/0068 (CNS)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om exceptionellt ekonomiskt stöd från gemenskapen till Kosovo

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND |

110 | Motiv och syfte Kommissionen föreslår att Kosovo beviljas ett exceptionellt ekonomiskt stöd i form av bidrag. Stödet syftar till att lindra Kosovos finansiella svårigheter, främja utvecklingen av sunda ramar för ekonomin och finanspolitiken och underlätta den fortsatta utvecklingen av centrala administrativa funktioner, samt att tillgodose en del av behoven när det gäller offentliga investeringar. Det föreslagna makroekonomiska stödet kommer att vara tidsbegränsat, och skall tjäna som ett komplement till de stöd som beviljas av Världsbanken (via Internationella utvecklingsfonden, IDA) och andra bilaterala givare. Villkoren för stödet – som kommer att fastställas i nära samarbete med Världsbanken och Internationella valutafonden (IMF) – är att vissa framsteg skall ha gjorts med genomförandet av andra åtgärder, särskilt i fråga om de offentliga finanserna. Stödet från gemenskapen kommer att spela en viktig roll under övergångsperioden fram till dess att Kosovos slutliga status är avgjord, och vara oberoende av denna fråga. Stödet skall inte föregripa beslut om andra gemenskapsstöd eller internationella finansiella stöd som förväntas bli nödvändiga efter 2007, sedan Kosovos status avgjorts. |

120 | Allmän bakgrund I juni 2005 förelades ordförandena för Världsbanken och Europeiska kommissionen en begäran om ett ytterligare exceptionellt ekonomiskt stöd till Kosovo i form av budgetstöd, framställd av Søren Jessen-Petersen, särskild representant för Förenta nationernas generalsekreterare och chef för UNMIK. Kommissionen svarade att man var beredd att föreslå ett ytterligare stöd till Kosovo, förutsatt att ett finansieringsunderskott kunde styrkas genom en tillförlitlig behovsbedömning i form av en medelfristig utgiftsram fastställd i samarbete med IMF. Den ekonomiska situationen i Kosovo är mycket ogynnsam. BNP per capita uppgår till 1 230 euro, vilket är den lägsta i regionen. Enligt uppskattningar från Världsbanken lever ca 37 % av befolkningen i fattigdom, varav 15 % i extrem fattigdom. Den officiella arbetslösheten är mycket hög (44 %) även om den faktiska arbetslösheten sannolikt är lägre med tanke på den omfattande informella ekonomin. Tillväxten har varit svag de senaste åren, och är definitivt otillräcklig för att täcka Kosovos stora utvecklingsbehov. De första åren efter kriget var BNP-utvecklingen stark, inte minst på grund av återuppbyggnaden, men därefter har tillväxten påverkats negativt av ett vikande bistånd. Utvecklingen 2004–2005 speglade denna trend, och visar på en brist på dynamik i ekonomin. BNP-tillväxten 2004 uppgick till 4,1 %, tack vare en betydande uppgång i de offentliga utgifterna mot slutet av året. Under 2005 beräknar man däremot att BNP sjönk med ca 0,2 %. Som en följd av den svaga ekonomiska utvecklingen har inflationen varit mycket låg eller obefintlig. Den var negativ under andra halvåret 2004 och första halvåret 2005, och för 2005 som helhet föll konsumentprisindex med 1,9 %. Ett betydande handelsunderskott har lett till fortsatt stora underskott även i bytesbalansen (närmare 26 % av BNP 2003 och 2004). Preliminära uppgifter pekar på en ytterligare försämring till över 29 % 2005. I brist på betydande utländska direktinvesteringar måste bytesbalansunderskottet till stor del finansieras genom utländskt bistånd i form av projektstöd (ca 23 % av BNP 2004 och 2005) samt, i mindre omfattning, genom privata kapitalöverföringar (15 % av BNP 2005). På grund av Kosovos status enligt FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244, dess särskilda monetära situation och bristen på tillförlitlig betalningsbalansstatistik (de uppgifter som finns bygger på IMF:s uppskattningar) måste dess externa finansieringsbehov främst beräknas utifrån och styras av den offentliga sektorns behov. Finanspolitiken var tämligen expansiv under 2004, men har konsoliderats under 2005, då budgetunderskottet har minskat till ca 2,8 % av BNP (jämfört med 5,4 % av BNP 2004). Underskottet har till och med fallit till en lägre nivå än förutsett på grund av lägre kapitalutgifter än beräknat. Det går redan att förutse att de ackumulerade depositioner av kontanta medel som för närvarande används för att finansiera budgetunderskotten kommer att uttömmas, och de s.k. provisoriska institutioner för självstyret (Provisional Institutions of Self Government, PISG) som inrättats under FN-mandat kan inte ta upp de offentliga lån som skulle krävas för att täcka underskotten. Bedömningen är därför att underskotten kommer att bli ohållbara, även om de skulle minska något i omfattning. En åtstramning av finanspolitiken är således av hög prioritet. I oktober 2005 enades IMF och Kosovos myndigheter om en finanspolitisk plan för återstoden av 2005 och 2006. Med utgångspunkt från IMF:s rekommendationer undertecknades i november 2005 en avsiktsförklaring och ett avtal om ekonomiska och finansiella frågor (Memorandum of Economic and Financial Policies), där regeringen åtog sig att strama åt finanspolitiken betydligt. Enligt avsiktsförklaringen skall underskottet hållas under 3 % av BNP 2006. Ökningen av de reala offentliga utgifterna skall hållas under 0,5 % och antalet offentliganställda skall minska. Därigenom bör de offentliga utgifterna kunna omfördelas på så sätt att andelen investeringsutgifter ökar. På grundval av överenskommelsen med IMF har Kosovos myndigheter utarbetat en s.k. utgiftsram på medellång sikt, avseende perioden 2006–2008. Givarsamfundet har länge krävt att en sådan utgiftsram bör införas, och den är också en förutsättning för att något ytterligare makroekonomiskt stöd från gemenskapen skall beviljas. Enligt den utgiftsram som presenterats beräknas budgetunderskottet ligga nära den övre gränsen 3 % av BNP (enligt tidigare nämnda avsiktsförklaring), och uppgå till 76 miljoner euro 2006 och 67 miljoner euro 2007. Eftersom 2005 års utgifter visade sig bli lägre än beräknat återstår fortfarande betydande reserver av likvida medel, vilket bör räcka till för att täcka merparten av 2006 års underskott. I slutet av 2006 och framför allt under 2007, då dessa reserver i praktiken kommer att vara uttömda, torde det dock uppstå akuta likviditetsproblem, eftersom budgetunderskottet då måste finansieras helt och hållet genom stöd utifrån om man vill undvika att reserverna sjunker under miniminivån på ca 50 miljoner euro. Minimireserven är den nivå som Kosovos myndigheter och IMF bedömer vara nödvändig för att kunna sköta betalningar ur budgeten utan att riskera en likviditetskris. Behoven av finansiering utifrån bedöms därför uppgå till ca 14 miljoner euro 2006 och 67 miljoner euro 2007, med förbehåll för vissa justeringar som följer av den kommande, reviderade versionen av utgiftsramen på medellång sikt. Kosovo kan med sin nuvarande status inte bli medlem i IMF eller Världsbanken och därför inte heller låna från dessa institutioner. Handläggare vid IMF håller dock en regelbunden dialog med Kosovos myndigheter, och Världsbanken förvaltar IDA-bidrag, för närvarande ett 18-månaders bidragspaket värt 20 miljoner US-dollar som förnyades i mitten av 2005. I takt med att den offentliga sektorns likvida medel minskar, samtidigt som man inte har möjlighet att låna eller få tillgång till finansiering från IMF eller Världsbanken (med undantag för IDA-bidragen), blir stöd från externa givare det enda sättet att täcka budgetunderskotten under 2006 och 2007. För att täcka dessa behov anser kommissionen att gemenskapen bör bevilja Kosovo ett makroekonomiskt stöd i form av ett bidrag på 50 miljoner euro. Gemenskapen har redan enats om att Kosovos ekonomiska problem bör underlättas under de särskilt svåra omständigheter som råder, och exceptionellt ekonomiskt bistånd har tidigare beviljats genom rådets beslut 2000/140/EG och 2001/511/EG (35 miljoner euro år 2000, 30 miljoner euro 2001). Den senaste betalningen inom ramen för detta stöd skedde i december 2002. |

130 | Gällande bestämmelser Rådets beslut 2000/140/EG om exceptionellt ekonomiskt bistånd till Kosovo[1]. Rådets beslut 2001/511/EG om ytterligare exceptionellt ekonomiskt bistånd till Kosovo[2]. |

140 | Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Kosovo omfattas av det bilaterala ramavtal som EU slutit med västra Balkan. Även om det på grund av Kosovos nuvarande status inte är möjligt att ingå ett stabiliserings- och associeringsavtal kan de bilaterala förbindelserna följas upp noggrant genom de högnivåmöten som hålls inom ramen för ”mekanismen för stabilisering och associering” (Stabilisation and Association Track Mechanism, STM). I december 2005 antogs det europeiska partnerskapet för Kosovo, där rådet identifierade ett antal centrala mål för Kosovo på kort och medellång sikt. När det gäller den ekonomiska politiken stämmer dessa mål väl överens med IMF:s prioriteringar, som är avpassade för Kosovos nuvarande utvecklingsfas och speciella behov. För att svara upp mot ambitionerna i partnerskapet förväntas Kosovo lägga fram en reviderad nationell handlingsplan, som bör innehålla en tidtabell, en redogörelse för administrativa och budgetmässiga detaljer samt en beskrivning av hur man vill uppnå de mål som anges i dokumenten om det europeiska partnerskapet. Framstegen i förhållande till dessa prioriteringar kommer regelbundet att följas av kommissionen i framstegsrapporterna och genom de strukturer som inrättats inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen. Den senaste framstegsrapporten om Kosovo[3] offentliggjordes av kommissionen i november 2005, och handlade bland annat om den politiska utvecklingen och förhållandet mellan Kosovo och EU. Det planerade exceptionella ekonomiska stödet kompletterar gemenskapens biståndsprogram för återuppbyggnad, utveckling och stabilisering (Cards), som sedan 2001 varit gemenskapens huvudsakliga finansiella instrument för samarbete i länderna i västra Balkan, inklusive Kosovo. Under tidigare år har stödet till Kosovo från Cards-programmet uppgått till 65,28 miljoner euro 2003, 74,5 miljoner euro 2004 och 79 miljoner euro 2005. Huvudprioriteringarna för Cards för 2005–2006 är befästande av demokratin, inklusive åtgärder som rör flyktingars återvändande, det civila samhället samt medierna, god förvaltning och uppbyggnad av institutioner, inklusive rättsliga reformer, utveckling av polisväsendet och frågor som rör organiserad brottslighet, asyl, migration, reform av offentlig förvaltning, tullväsendet m.m., ekonomisk och social utveckling, bland annat frågor som rör handel, infrastruktur, miljö, utbildning och slutligen deltagande i gemenskapsprogram. Genom sitt bidrag till finansieringen av UNMIK:s fjärde pelare stöder EU också Kosovos ekonomiska återhämtning och medverkar till skapandet av en modern, öppen ekonomi. Gemenskapens bidrag till finansieringen av UNMIK:s fjärde pelare har uppgått till ca 103 miljoner euro sedan 1999. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

219 | Søren Jessen-Petersen, särskild representant för FN:s generalsekreterare och chef för UNMIK, begärde ytterligare ekonomiskt stöd från EU i juni 2005. Kommissionens berörda avdelningar har under arbetet med detta förslag varit i kontakt med Kosovos myndigheter (såväl UNMIK som de provisoriska institutionerna för självstyret), IMF, Världsbanken samt bilaterala givare för att närmare diskutera stödbehovet. Under arbetet med detta förslag har kommissionen också rådfrågat Ekonomiska och finansiella kommittén. Efter det att rådets beslut har antagits kommer kommissionens avdelningar att förhandla fram ett samförståndsavtal med Kosovos myndigheter för att fastställa närmare bestämmelser för genomförandet. |

Extern experthjälp |

229 | Någon extern experthjälp har inte behövts. |

230 | Konsekvensanalys Eftersom det makroekonomiska stödet är ett policybaserat instrument lämpar det sig särskilt väl för att stödja Kosovos myndigheters satsning på att förbättra de offentliga finansernas hållbarhet på kort till medellång sikt. Genom att tillhandahålla ytterligare exceptionellt ekonomiskt stöd i form av bidrag fortsätter gemenskapen att stödja Kosovos ekonomiska reformprogram. På kort sikt kommer stödet att hjälpa myndigheterna i Kosovo att få till stånd en hållbar budget. På medellång sikt förväntas stödet också bidra till att förbättra insynen och hållbarheten i de offentliga finanserna, förbättra budgetdisciplinen och förvaltningen av offentliga medel samt genomföra strukturreformer. |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

305 | Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Gemenskapen skall bevilja Kosovo ett exceptionellt ekonomiskt stöd i form av bidrag under en tvåårsperiod. Stödet skall betalas ut i två eller – om så är lämpligt – tre delutbetalningar under perioden 2006–2008. Stödet skall förvaltas av kommissionen som tillsammans med myndigheterna skall fastställa de särskilda ekonomisk-politiska och finansiella villkoren knutna till bidragsutbetalningarna. Därvid kommer man att ta hänsyn till särskilda bestämmelser för att förhindra bedrägerier och oegentligheter i enlighet med budgetförordningen. |

310 | Rättslig grund Artikel 308 i EG-fördraget |

329 | Subsidiaritetsprincipen Även om enskilda medlemsstater kan erbjuda ett makroekonomiskt stöd på bilateral basis är det enklare om samtliga medlemsstater sammanför sina resurser till ett enda, mer effektivt ekonomiskt stöd. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

331 | Stödet kommer att vara helt anpassat till de makroekonomiska mål som redan satts genom den avsiktsförklaring och det avtal om ekonomiska och finansiella frågor som slöts med IMF i november 2005 och till övriga överenskommelser som kan komma att slutas med IMF. Vad gäller de särskilda villkoren som skall knytas till utbetalningen av bidraget kommer kommissionen att koncentrera sig på ett begränsat antal områden, och i synnerhet förvaltning av offentliga medel. |

332 | Bilaterala givare kommer att uppmuntras att komplettera med budgetstöd eller projektstöd. Exakt hur bördan bör delas med de bilaterala givarna kan inte beräknas i nuläget, utan kommer att bedömas inom ramen för en komplett utredning av givarsituationen efter det att Kosovos status har avgjorts. |

Val av regleringsform |

341 | Föreslaget instrument: annat. |

342 | Gängse regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: I avsaknad av en ramförordning för den makroekonomiska stödordningen är särskilda beslut för ändamålet i rådet enligt artikel 308 i fördraget det enda tillgängliga rättsliga instrumentet för detta stöd. |

BUDGETKONSEKVENSER |

401 | Det föreslagna stödet skulle finansieras genom 2006 års åtagandebemyndiganden under punkt 01 03 02 02 i budgeten (makroekonomiskt stöd till länder i västra Balkan). Om 2006 års åtagandebemyndiganden skulle visa sig otillräckliga för att täcka hela åtgärden kommer ytterligare åtaganden att ingås mot 2007 års budget så snart som denna är antagen. Betalningarna kommer mestadels eller helt och hållet att ske under 2007. |

ÖVRIGA UPPLYSNINGAR |

Översyn/ändring/tidsbegränsning |

533 | Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning. |

1. .

2006/0068 (CNS)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om exceptionellt ekonomiskt stöd från gemenskapen till Kosovo

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308,

med beaktande av kommissionens förslag[4],

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [5] , och

av följande skäl:

2. Förenta nationernas säkerhetsråd antog den 10 juni 1999 resolution 1244 (1999) vars syfte är att i väntan på en slutgiltig överenskommelse främja upprättandet av betydande autonomi och självbestämmande i Kosovo inom dåvarande Förbundsrepubliken Jugoslavien.

3. Det internationella samfundet har på grundval av resolution 1244 inrättat en internationell säkerhetsstyrka (KFOR) och en tillfällig civil förvaltning – Förenta nationernas övergångsförvaltning i Kosovo (UNMIK). UNMIK består av fyra huvuddelar (s.k. pelare), och Europeiska unionen finansierar den fjärde pelaren, som omfattar ekonomisk återuppbyggnad och utveckling. UNMIK:s arbete, och särskilt åtgärderna inom dess fjärde pelare, har lett till betydande framsteg i arbetet med att skapa en institutionell, rättslig och politisk ram som främjar en sund ekonomi baserad på marknadsprinciper.

4. UNMIK har successivt överlåtit betydande delar av sin behörighet på de provisoriska institutionerna för självstyret. Ansvaret för budgeten har övergått från UNMIK till det finansministerium som inrättats som en del av de provisoriska myndigheterna, även om det slutliga ansvaret för att godkänna budgeten ligger kvar hos den särskilde representanten för Förenta nationernas generalsekreterare.

5. Den 24 oktober 2005 godkände Förenta nationernas säkerhetsråd dess generalsekreterares förslag om att inleda en politisk process i syfte att avgöra Kosovos slutliga status.

6. De myndigheter i Kosovo som har rätt att ta emot stöd från gemenskapen samt ansvarar för att avtala om och uppfylla av de finansiella och ekonomiska villkoren för stödet är således UNMIK och de provisoriska myndigheterna för självstyret, eller – när Kosovos framtida status har avgjorts – den eller de institutioner som tilldelas dessa befogenheter.

7. Inom ramen för stabiliserings- och anslutningsprocessen, som utgör ramen för EU:s relationer med regionen, är det önskvärt att stödja de ansträngningar som görs för att upprätthålla politisk och ekonomisk stabilitet i Kosovo i syfte att utveckla fullt utbyggda samarbetsförbindelser med gemenskapen och därmed ge klarare konturer åt Kosovos framtida roll i Europa.

8. Gemenskapen har sedan tidigare enats om att Kosovos ekonomiska problem bör lindras under de särskilt svåra omständigheter som råder, och beviljade Kosovo exceptionellt ekonomiskt stöd med 35 miljoner euro år 2000 och med 30 miljoner euro 2001, på grundval av rådets beslut 2000/140/EG av den 14 februari 2000 om exceptionellt ekonomiskt bistånd från gemenskapen till Kosovo[6] respektive rådets beslut 2001/511/EG av den 27 juni 2001 om ytterligare exceptionellt ekonomiskt bistånd till Kosovo[7]. Den sista delutbetalningen inom ramen för detta stöd gjordes i december 2002.

9. I november enades Kosovos myndigheter och Internationella valutafonden (IMF) om en avsiktsförklaring och ett avtal om ekonomiska och finansiella frågor (Memorandum of Economic and Financial Policies), som innehöll en finanspolitisk plan för 2006, inklusive riktlinjer på medellång sikt. I mars 2006 fastställdes också en medelfristig utgiftsram. Den finanspolitiska planen innehåller bland annat bedömningar av de finansieringsbehov som förväntas uppstå inom och utanför budgeten under 2006–2008. Totalt bedöms behovet av extern finansiering av budgetutgifter uppgå till sammanlagt 81 miljoner euro för 2006–2007, varav 14 miljoner euro 2006 och 67 miljoner euro 2007.

10. Även om den ekonomiska aktiviteten återhämtat sig efter konflikten är utvecklingsnivån i Kosovo fortfarande låg. Kosovo har inga möjligheter att ta upp vare sig inhemska lån eller lån på den internationella finansmarknaden. På grund av sin nuvarande status kan Kosovo inte heller bli medlem i de internationella finansiella instituten, och därmed inte komma i åtnjutande av de lån som beviljas inom program som organiseras av dessa institut.

11. Mot bakgrund av de nuvarande villkoren enligt resolution nr 1244 från Förenta nationernas säkerhetsråd, Kosovos svaga ekonomiska utveckling och den kritiska situationen i de offentliga finanserna och i utrikeshandeln bedöms direkta bidrag även fortsättningsvis vara den lämpligaste formen av stöd.

12. Stödet från gemenskapen kommer att spela en viktig roll under övergångsperioden fram till dess att Kosovos slutliga status är avgjord, och kommer att behandlas oberoende av denna fråga, som fortfarande är under förhandling. Stödet bör inte föregripa beslut om andra gemenskapsstöd eller internationella finansiella stöd som förväntas bli nödvändiga efter 2007, sedan Kosovos status avgjorts.

13. Budgetmyndighetens befogenhet påverkas inte av att detta stöd i form av bidrag frigörs.

14. Innan det ekonomiska stödet beviljas bör man förvissa sig om att de ekonomiska och finansiella villkor som kommer att fastställas tillsammans med Kosovos myndigheter efter det att detta rådsbeslut antagits har uppfyllts på ett tillfredsställande sätt.

15. För att säkra ett effektivt skydd av gemenskapens ekonomiska intressen knutna till det aktuella ekonomiska stödet måste man sörja för att Kosovo vidtar lämpliga åtgärder för att förhindra och bekämpa bedrägerier, korruption och oegentligheter i samband med detta stöd, samt att kommissionen och revisionsrätten genomför kontroller.

16. Detta stöd bör förvaltas av kommissionen i samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén.

17. Fördraget innehåller inte några andra befogenheter för att anta detta beslut än de som anges i artikel 308.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

18. Gemenskapen skall tillhandahålla Kosovo ett exceptionellt ekonomiskt stöd i form av ett bidrag på upp till 50 miljoner euro, i syfte att lindra Kosovos finansiella svårigheter, främja utvecklingen av sunda ramar för ekonomin och finanspolitiken och underlätta den fortsatta utvecklingen av centrala administrativa funktioner, samt att tillgodose en del av behoven när det gäller offentliga investeringar.

19. Gemenskapens ekonomiska stöd skall förvaltas av kommissionen i nära samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén och med beaktande av bestämmelserna i de avtal och överenskommelser som ingåtts mellan IMF och Kosovos myndigheter.

20. Gemenskapens ekonomiska stöd skall vara tillgängligt i två år från och med den första dagen efter att det samförståndsavtal som avses i artikel 2.1 träder i kraft. Om omständigheterna så kräver kan emellertid kommissionen, efter samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén, besluta att förlänga tillgänglighetsperioden med högst ett år.

Artikel 2

21. Kommissionen är bemyndigad att, efter samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén, enas med Kosovos myndigheter om vilken ekonomisk politik och vilka finansiella villkor som skall knytas till stödet och detta skall formuleras i ett samförståndsavtal. Villkoren skall vara förenliga med de avtal och överenskommelser som avses i artikel 1.2.

22. Innan gemenskapsstödet börjar genomföras i praktiken skall kommissionen övervaka att Kosovo har sunda finansiella flöden, administrativa förfaranden samt interna och externa kontrollmekanismer som är relevanta för detta makroekonomiska stöd från gemenskapen.

23. Kommissionen skall regelbundet i samarbete med Ekonomiska och finansiella kommittén och samordnat med IMF kontrollera att Kosovos ekonomiska politik överensstämmer med syftena med detta stöd, samt att överenskommelserna om ekonomisk politik och finansiella villkor följs på tillfredsställande sätt.

Artikel 3

24. Kommissionen skall tillhandahålla Kosovo stödet i två eller, om så krävs, tre delutbetalningar. Den första delutbetalningen skall verkställas sedan det samförståndsavtal som avses i artikel 2.1 har trätt i kraft och förutsatt att de villkor som skall övervakas enligt artikel 2.2 i tillfredsställande grad är uppfyllda.

25. Den andra delutbetalningen får – i likhet med alla eventuella ytterligare delutbetalningar – endast verkställas om mottagaren på ett tillfredsställande sätt hållit fast vid den ekonomiska politik och uppfyllt de finansiella villkor som avses i artikel 2.1, och tidigast tre månader efter den föregående utbetalningen.

26. Beloppen skall betalas till det finansministerium som inrättats inom ramen för de provisoriska institutionerna för självstyret eller – när Kosovos framtida status har avgjorts – den eller de institutioner som tilldelas dessa befogenheter när det gäller finansieringen av Kosovos budgetbehov.

Artikel 4

Detta stöd skall genomföras i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [8] samt dess genomförandebestämmelser. I synnerhet gäller att det samförståndsavtal som avses i artikel 2.1 skall innehålla lämpliga åtgärder som Kosovo skall vidta för att förebygga och bekämpa bedrägerier, korruption och andra oegentligheter i samband med detta stöd. Det skall också innehålla bestämmelser om kontroller som skall utföras av kommissionen, inklusive Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF), inklusive rätten att utföra inspektioner och kontroller på platsen samt om revisionsrättens rätt att utföra revision, där så krävs på platsen.

Artikel 5

Kommissionen skall minst en gång om året före september månad överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet som skall innehålla en utvärdering av genomförandet av detta beslut under föregående år.

Artikel 6

Detta beslut får verkan samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdad i Bryssel [...]

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde: Avdelning 01 – Ekonomi och finans Verksamhet: 03 – Internationella ekonomiska och finansiella frågor |

ÅTGÄRDENS BETECKNING: EXCEPTIONELLT EKONOMISKT STÖD TILL KOSOVO |

1. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER (NUMMER OCH BETECKNING)

01 03 02 02 Makroekonomiskt stöd till länder i västra Balkan.

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B): 50 miljoner euro i åtagandebemyndiganden

Tillgängliga anslag för 2006: totalt är ett belopp på 37,065 miljoner euro disponibelt, efter en intern överföring av 11 miljoner euro avsedd att täcka brådskande budgetbehov i Georgien (punkt 01 03 02 01), som en följd av rådets beslut av den 24 januari 2006 om makroekonomiskt stöd till Georgien)[9].

2.2. Tillämpningsperiod:

Åtgärden börjar genomföras 2006 och avslutas 2008.

2.3. Flerårig total utgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (ekonomiskt stöd) (se punkt 6.1.1)

miljoner euro

2006 | 2007 | 2008 | Totalt |

Åtaganden | 50,000 (*) | 50,000 |

Betalningar | - | 50,000 | - | 50,000 |

(*) Med förbehåll för en tidigare ökning av anslagen under punkt 01 03 02 02

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

Åtaganden | 0,030 | 0,030 | 0,060 |

Betalningar | 0,030 | 0,030 | 0,060 |

Delsumma a+b |

Åtaganden | 50,030 | 0,030 | 50,060 |

Betalningar | 0,030 | 50,030 | 50,060 |

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkt 7.2 och 7.3)

Åtagandebemyndiganden (ÅB) och betalningsbemyndiganden (BB) | 0,165 | 0,165 | 0,330 |

TOTALT a+b+c |

Åtaganden | 50,195 | 0,195 | 50,390 |

Betalningar | 0,195 | 50,195 | 50,390 |

En bidragsöverenskommelse omfattande 50 miljoner euro kommer att undertecknas efter det att åtagandebemyndigandena har ökats och det motsvarande budgetåtagandet ingåtts. Om en bidragsöverenskommelse måste ingås innan åtagandebemyndigandena under budgetposten har kunnat ökas kommer stödet att beviljas på grundval av en första bidragsöverenskommelse som bygger på det budgetåtagande som är tillgängligt för 2006. En andra bidragsöverenskommelse kommer att ingås för återstoden av beloppet, antingen genom en ökning av 2006 års anslag eller mot 2007 års budget så snart som denna antagits.

2.4. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.

2.5. Påverkan på inkomsterna

Förslaget påverkar inte inkomsterna.

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

Typ av utgifter | Nya | Deltagande EFTA | Deltagande av kandidatländer | Rubrik i budgetplanen |

Icke-oblig. utg. | Diff. anslag | Nej | Nej | Nej | Rubrik 4 |

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 308 i fördraget.

5. BESKRIVNING AV OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1. Behovet av gemenskapsåtgärder [10]

5.1.1. Mål

Det föreslagna stödet består i ett direkt bidrag på upp till 50 miljoner euro från gemenskapen till Kosovo, finansierat genom den allmänna budgeten. Syftet med stödet är att lindra Kosovos finansiella svårigheter, främja utvecklingen av sunda ramar för ekonomin och finanspolitiken och underlätta den fortsatta utvecklingen av centrala administrativa funktioner, samt att tillgodose en del av behoven när det gäller offentliga investeringar.

Stödet kommer att vara ett komplement till de resurser som beviljas Kosovo av Världsbanken (via Internationella utvecklingsfonden, IDA) och av bilaterala givare till stöd för myndigheternas program för ekonomisk stabilitet och strukturreformer.

5.1.2. Förhandsutvärdering

En förhandsutvärdering genomfördes i februari 2006 (av enhet D1 vid kommissionens generaldirektorat för ekonomi och finans).

5.1.3. Åtgärder som vidtagits till följd av en efterhandsgranskning

Ingen efterhandsutvärdering av gemenskapens makroekonomiska stöd till Kosovo har utförts ännu.

5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Stödet kommer att beviljas i form av ett direkt bidrag och betalas ut i två eller – om så krävs – tre delutbetalningar. Den första delutbetalningen kommer att verkställas på grundval av ett samförståndsavtal som skall ingås mellan Kosovo och gemenskapen. Den eller de följande delutbetalningarna kommer endast att ske om villkoren i fråga om den ekonomiska politiken är uppfyllda, och tidigast tre månader efter den första delutbetalningen. Med hänsyn till stödets natur och behovet av att strama upp finanspolitiken kommer just de finanspolitiska villkoren att ges extra vikt, och utformas i nära samråd med IMF och Världsbanken.

Makroekonomiska resultatindikatorer kommer att föras in i samförståndsavtalet efter överenskommelse med Kosovos myndigheter, och kommer att bygga på de policyriktlinjer som antagits i den avsiktsförklaring (Letter of Intent) och det avtal om ekonomiska och finansiella frågor (Memorandum of Economic and Financial Policies) som tidigare antagits, samt eventuella överenskommelser med IMF.

Således kommer kommissionen, i samarbete med Kosovos myndigheterna och IMF, att inför varje delutbetalning av detta stöd kontrollera att resultatindikatorerna är uppfyllda, såvida inga nya överenskommelser slutits i dessa avseenden.

Kommissionen skall också komma överens med Kosovos myndigheter om ett antal specifika politiska villkor som måste uppfyllas innan den andra delutbetalningen, och eventuella ytterligare delutbetalningar, kan verkställas. De politiska villkoren skall stämma överens med de avtal och överenskommelser som slutits mellan Kosovo och IMF. Om inte annat beslutas i samråd med Kosovos myndigheter bör dessa politiska villkor främst vara fokuserade på förvaltningen av offentliga medel samt administrativa reformer inom detta område.

5.3. Metod för genomförande

Stödet kommer att genomföras i form av centraliserad direkt förvaltning av kommissionen med hjälp av egen personal.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1. Totala budgetkonsekvenser för del B (för hela programperioden)

Stödet kommer att betalas ut från budgetrubriken 01 03 02 02 under förutsättning att Kosovo uppfyller de villkor som anges i avsnitt 5.2.

6.1.1. Ekonomiskt stöd

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Fördelning | 2006 | 2007 | 2008 | Totalt |

Bidragsutbetalningar till Kosovo | 50,000 | - | 50,000 |

TOTALT | 50,000 |

En bidragsöverenskommelse omfattande 50 miljoner euro kommer att undertecknas efter det att åtagandebemyndigandena har ökats och det motsvarande budgetåtagandet ingåtts. Om en bidragsöverenskommelse måste ingås innan åtagandebemyndigandena under budgetposten har kunnat ökas kommer stödet att beviljas på grundval av en första bidragsöverenskommelse som bygger på det budgetåtagande som är tillgängligt för 2006. En andra bidragsöverenskommelse kommer att ingås för återstoden av beloppet, antingen genom en ökning av 2006 års anslag eller mot 2007 års budget så snart som denna antagits.

6.1.2. Tekniskt och administrativt stöd, stödutgifter och IT-utgifter (åtagandebemyndiganden)

2006 | 2007 | 2008 | Totalt |

Totalt tekniskt och administrativt stöd |

a) Byråer för tekniskt stöd |

b) Övrigt tekniskt och administrativt stöd - internt - externt varav för konstruktion och underhåll av system för informationshantering |

Delsumma 1 |

2) Stödutgifter |

a) Studier (operationella utvärderingar) | 0,030 | 0,030 | 0,060 |

b) Möten för experter |

c) Information och publikationer |

Delsumma 2 |

TOTALT | 0,030 | 0,030 | 0,060 |

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för del B (för hela programtiden) [11]

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Fördelning | Typ av resultat (projekt osv.) | Antal resultat (totalt för år 1…n) | Genomsnittlig kostnad per uppnått resultat | Totala kostnader (totalt för år 1…n) |

1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |

Åtgärd 1………………. - Insats 1 - Insats 2 Åtgärd 2………………. - Insats 1 - Insats 2 - Insats 3 etc. |

TOTALA KOSTNADER |

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Effekter på personalresurserna

Uppgifterna i samband med förvaltning av stödet kommer att skötas med hjälp av omfördelning av personal (om så krävs), och kommer inte att medföra någon ökning av kommissionens personal.

Typ av tjänster | Personal som krävs för att förvalta åtgärden – befintliga plus ev. ytterligare personalresurser | Totalt | Beskrivning av de uppgifter som skall utföras i samband med åtgärden |

Antal fasta tjänster | Antal tillfälliga tjänster |

Tjänstemän eller tillfälligt anställda | A B C | 1/3 | 1/3 | Bl.a. att förbereda samförståndsavtal/bidragsöverenskommelser, ha kontakt med myndigheter och internationella finansiella institut, ha kontakt med externa experter för operationella utvärderingar, utföra kontrollbesök, förbereda rapporter från kommissionens avdelningar samt sköta kommissionens förfaranden i samband med förvaltning av stödet. |

Övriga personalresurser |

Totalt | 1/3 | 1/3 |

7.2. Total budgetkonsekvens av personalbehov

Typ av personal | Belopp (euro) | Beräkningsmetod* |

Tjänstemän Tillfällig personal | 30 500 | 1/3 x genomsnittlig årlig utgift för en tjänsteman i lönegrad A*5 – A*12 |

Övriga personalresurser (ange budgetrubrik) |

Totalt | 30 500 |

Summorna avser de totala utgifterna för tolv månader.

7.3. Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

Budgetrubrik (nummer och benämning) | Belopp i euro | Beräkningsmetod (euro) |

Totalt (avdelning A7) A0701 – Tjänsteresor A07030 – Möten A07031 – Kommittéer vars hörande är obligatoriskt1 A07032 – Kommittéer vars hörande ej är obligatoriskt1 A07040 – Konferenser m.m. A0705 – Studier och samråd Andra utgifter (ange vilka) – efterhandsutvärdering | 10 000 125 000 | Två tjänsteresor per år för två personer Beräknad total utgift på 250 000 euro för servicekontrakt |

Informationssystem (A-5001/A-4300) |

Övriga utgifter i del A (ange vilka) |

Totalt | 135 000 |

Summorna avser de totala utgifterna för tolv månader.

Ange vilken typ av kommitté som avses samt vilken grupp den tillhör.

I. Totalbelopp/år (7.2 + 7.3) II. II. Varaktighet III. Sammanlagd kostnad för åtgärden (I x II) | 165 500 € Två år 331 000 € |

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1. Uppföljning

Stödet är av makroekonomisk typ och dess utformning stämmer överens med UNMIK:s medelfristiga utgiftsram.

Kommissionen kommer att övervaka hur stödet förvaltas. Övervakningen kommer att utgå från den medelfristiga utgiftsramen samt de särskilda reformåtgärder som avtalas med Kosovos myndigheter genom ett samförståndsavtal. Dessa myndigheter, i synnerhet finansministeriet, kommer att ges i uppdrag att regelbundet rapportera till kommissionen om hur en rad viktiga indikatorer utvecklas.

Kommissionens tjänstemän kommer att fortsätta att övervaka förvaltningen av de offentliga finanserna och följa upp den utvärdering av finansiella flöden och administrativa förfaranden i Kosovo som utfördes under förberedelserna av detta stöd. Europeiska kommissionens delegation i Pristina kommer att rapportera regelbundet i frågor som är relevanta för övervakning av stödet. Kommissionen kommer även i fortsättningen att hålla täta kontakter med IMF och Världsbanken, för att dra nytta av deras erfarenhet och expertis från arbete i Kosovo.

8.2. Planerad form och tidsplan för utvärderingen

Enligt förslaget till rådsbeslut skall en årlig rapport överlämnas till Europaparlamentet och rådet med en utvärdering av hur stödet genomförts. Dessutom skall kommissionen eller dess behöriga företrädare enligt planerna göra en oberoende efterhandsutvärdering av biståndet ett eller två år efter det att genomförandeperioden har löpt ut.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Kommissionen har infört en löpande operationell bedömning av finansiella flöden och administrativa förfaranden i alla tredjeländer som får makroekonomiskt stöd. Syftet är att uppfylla de krav som ställs i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget. Alla tillgängliga slutsatser i relevanta rapporter från IMF och Världsbanken kommer också att beaktas.

De berörda avdelningarna inom kommissionen kommer under första halvåret 2006 att utföra en operationell bedömning på plats i Kosovo, i samarbete med vederbörligen bemyndigade externa experter. Bedömningen kommer att fokuseras på de finansiella flödena och på de administrativa förfaranden som används av den mottagande myndigheten. Bland annat kommer aspekter såsom ledningsstruktur, organisation, förvaltning och kontroll av resurser, IT-säkerhet och intern och extern revisionskapacitet att undersökas.

Den föreslagna rättsliga grunden för det makroekonomiska stödet till Kosovo omfattar även bedrägeriförebyggande åtgärder. Dessa åtgärder kommer att preciseras närmare, dels i ett samförståndsavtal, dels i bidragsöverenskommelsen. Stödet kommer att bli föremål för ett antal specifika villkor, särskilt i fråga om förvaltning av offentliga medel. Avsikten med detta är att stärka effektiviteten, insynen och ansvarsskyldigheten.

Slutligen kommer det makroekonomiska stödet att bli föremål för verifiering, kontroll och revision på kommissionens ansvar (inklusive Europeiska byrån för bedrägeribekämpning, OLAF), samt granskning från revisionsrättens sida.

[1] EGT L 47, 19.12.2000, s. 28.

[2] EGT L 183, 16.1.2002, s. 42.

[3] SEK(2005) 14333, 9.11.2005.

[4] EUT C […], […], s. […].

[5] EUT C […], […], s. […].

[6] EGT L 47, 19.2.2000, s. 28.

[7] EGT L 183, 6.7.2001, s. 42.

[8] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[9] EUT L 25, 28.1.2006.

[10] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

[11] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.