Yttrande från Regionkommittén om "Fjärde rapporten från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om tillämpningen av direktiv 89/552/EEG 'Television utan gränser'"

(2003/C 256/13)

BAKGRUND

Fjärde rapporten från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om tillämpningen av direktiv 89/552/EEG "Television utan gränser", KOM(2002) 778 slutlig av den 6 januari 2003.

Europeiska kommissionens beslut av den 6 januari 2003 att i enlighet med artikel 265 första stycket i EG-fördraget rådfråga kommittén i ärendet.

Presidiets beslut av den 6 februari 2002 att ge utskottet för kultur och utbildning i uppdrag att utarbeta yttrandet i ärendet.

Rådets direktiv 89/552/EEG från oktober 1989 om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television, ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 97/36/EG av den 30 juni 1997.

Kommissionens tredje rapport till rådet, Europaparlamentet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om tillämpning av direktiv 89/552/EEG "Television utan gränser".

Europaparlamentets resolution om kommissionens tredje rapport till rådet, Europaparlamentet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om tillämpning av direktiv 89/552/EEG "Television utan gränser".

Femte meddelandet från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om tillämpningen av artiklarna 4 och 5 i direktiv 89/552/EEG "Television utan gränser", ändrat genom direktiv 97/36/EG, under perioden 1999 och 2000, KOM(2002) 612 slutlig av den 8 november 2002.

Rådets rekommendation av den 24 september 1998 om utvecklingen av konkurrenskraften inom den europeiska industrin för audiovisuella tjänster och informationstjänster genom främjande av nationella system för att uppnå en jämförbar och effektiv skyddsnivå för minderåriga och för den mänskliga värdigheten.

Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om vissa rättsliga aspekter på biofilm och annan audiovisuell produktion, KOM(2001) 534 slutlig av den 26 september 2001.

Det utkast till yttrande (CdR 90/2003 rév.) som antogs av utskottet för kultur och utbildning den 12 maj 2003 (föredragande: José Muñoa Ganuza, föredragande för yttre förbindelser åt Baskiens regionpresident (ES-AE)).

Utgångspunkter

1. Den audiovisuella sektorn befinner sig i en avgörande övergångs- och utvecklingsfas som präglas av den digitala utvecklingen, vilket förutsätter omfattande investeringar i ny teknik från operatörernas sida och enorma insatser i form av anpassning och utbildning av mänskliga resurser.

2. I takt med att den audiovisuella sektorn digitaliseras stärks dess internationella och globala karaktär, vilket i sin tur främjar utvecklingen av audiovisuella och kulturella nischer på lokalt och regionalt plan.

Yttrandet antogs enhälligt vid Regionkommitténs 50:e plenarsession den 2 och 3 juli 2003 (sammanträdet den 3 juli).

1. Regionkommitténs ståndpunkt

Nya förutsättningar

1.1. Det är positivt att kommissionen tar initiativ till att se över direktivet och öppna en debatt om att man eventuellt måste anpassa gemenskapens lagstiftningsram till marknadsutvecklingen på senare tid och den nya tekniken.

1.2. Kommittén bedömer att gemenskapsdirektivet "Television utan gränser" (89/552/EEG) under årens lopp har bidragit både kontinuerligt och i avsevärd grad till förnyad drivkraft i den audiovisuella sektorn i Europa.

1.3. Vi delar uppfattningen att kommissionen måste främja och förstärka det fria tillhandahållandet av TV-tjänster på inre marknaden, samtidigt som man värnar om de grundläggande principerna för allmänintresset - pluralism, mänsklig värdighet, skydd av minderåriga och konsumenter, skydd av upphovsrätten och bevarande av den kulturella mångfalden.

1.4. Genom sina åtgärder och sin politik bör EU stödja övergången till ett korrekt införande av digital TV i Europa så att både allmänheten och operatörerna kan dra nytta av fördelarna med digitaliseringen.

Sändningar med regional och lokal prägel

1.5. ReK noterar den betydelse de regionala och lokala TV-bolagen har. De har ett klart socialt och kulturellt uppdrag i allmänhetens tjänst.

1.6. I anslutning till främjandet av den europeiska audiovisuella branschen konstaterar vi att de regionala och lokala TV-kanalerna i regel gör mer "egenproduktion", vilket innebär att deras bidrag till utvecklingen av sektorn och branschens konkurrenskraft blir mer direkt och verksamt.

1.7. Kommittén understryker att ett initiativ i syfte att främja alla offentliga TV-kanalers tillgång till Europeiska radiounionen (EBU), oberoende av om prägeln är nationell eller regional, i hög grad skulle bidra till större spridning av evenemang av särskild vikt för samhället.

Offentliga samråd på kommissionens initiativ

Tema 1: Tillgång till evenemang av särskild vikt för samhället

1.8. Kommittén konstaterar att det har direkt avgörande betydelse att så många medborgare som möjligt bereds tillgång till evenemang av särskild samhällsbetydelse. Detta innebär att rätten till information och yttrandefriheten inte är möjliga utan fri informationsspridning.

Tema 2: Främjande av kulturell mångfald och av den europeiska programbranschens konkurrenskraft

1.9. Kommittén anser att framtida lagstiftningsåtgärder för att främja den europeiska audiovisuella branschen i ökad utsträckning måste ta hänsyn till medlemsstaternas behörighet och säkerställa genomförandet av EG-fördragets artikel 151.4, där det föreskrivs att gemenskapen skall respektera och främja sin kulturella mångfald på alla politikområden och i alla åtgärder.

1.10. Vi bedömer med avseende på stödet till europeiska verk och verk av oberoende producenter att direktivet har uppnått de föreslagna konkreta målen. Man kan urskilja en positiv tendens när det gäller spridningen av europeiska verk i allmänhet och oberoende produktion i synnerhet.

1.11. Kommittén anser att stöd till regional och lokal TV-verksamhet måste tillåtas förekomma och eventuellt också uppmuntras, så att man värnar om den regionala och kulturella mångfalden i framtidens digitala TV, mot bakgrund av att det krävs omfattande investeringar för att gå över till produktion och sändning i digitalt format och att lokala och regionala TV-sändningar har större inslag av egenproducerat material.

1.12. Vi håller med om att gemenskapen måste utveckla ett övergripande "audiovisuellt paket" som komplement till det nya direktivet, med åtgärder till stöd för den europeiska audiovisuella sektorn, som exempelvis programmet Media Plus eller initiativet i2i.

Tema 3: Skydd för allmänintresset i fråga om TV-reklam, sponsring, betal-TV och egenreklam

1.13. Regionkommittén anser att det uppstått bristande jämvikt i fråga om respekten för reklamkvoter i de olika medlemsstaterna och även mellan olika TV-företag i ett och samma land.

1.14. Det är positivt att kommissionen föreslår att regler om reklam bibehålls, exempelvis vad avser tydlig åtskillnad mellan redaktionellt innehåll och reklam samt regler om kontroll och uppföljning för att säkerställa att reglerna följs.

1.15. Vi delar kommissionens uppfattning att det gäller att planera för lagstiftningsåtgärder med hänsyn till nya tekniska möjligheter för TV-reklam, antingen den är virtuell eller interaktiv.

1.16. Kommittén menar bestämt att kommersiell finansiering är en förutsättning för vidareutvecklingen av den europeiska audiovisuella branschen, och att sådan finansiering därför skall ske på lika villkor i alla medlemsstater.

1.17. Vi stöder kommissionens initiativ att antingen utarbeta ett ramdirektiv om god affärssed och EU-omfattande uppförandekodexar eller inrätta ett rättsligt instrument för att främja samverkan mellan tillsynsmyndigheterna.

Tema 4: Skydd av minderåriga och allmän ordning - rätt till genmäle

1.18. Regionkommittén stöder direktivets förfarande för skydd av minderåriga, eftersom detta gör det möjligt att kombinera en serie specifika förbudskriterier och fri mottagning.

1.19. Vi ställer oss bakom målet att skydda minderåriga mot program som kan skada deras fysiska, psykiska eller moraliska utveckling. Sändningarna får inte på något sätt innehålla hets med avseende på ras, kön, religion eller nationalitet. Vi välkomnar särskilt undantagsmöjligheten för mottagande medlemsstat när det är en annan stat som ansvarar för TV-sändningen.

1.20. Kommittén stöder målsättningen att undersöka praxis för innehållsklassificering i de olika medlemsstaterna, även som en funktion av olika produkttyper eller distributionskanaler, för att råda bot på den förvirring som kan leda till skiftande klassificeringspraxis.

1.21. Det är värdefullt att man vill kunna vidga bestämmelserna om rätt till genmäle till andra kommunikationsmedel, så att den inte enbart förbehålls televisionen.

Tema 5: Frågor rörande genomförandet

1.22. Regionkommittén anser att det är korrekt att lägga ansvaret och befogenheterna på den medlemsstat som sänder TV-programmen. Detta har föreskrivits i direktivet ända sedan det reviderades 1997. På så sätt undviker man att mer än en medlemsstat kan bära ansvaret.

Tema 6: Fråga som inte tas upp i direktivet - Tillgång till korta utdrag från evenemang som omfattas av ensamrätt

1.23. Det är positivt att man inför rätten till information ("tillgång till korta utdrag") i det nya direktivet, särskilt med hänsyn till de nya möjligheter som den digitala tekniken ger i och med mångfalden av produkttyper och kanaler. Man skall också väga in att tillgången till denna rättighet måste främjas för de regionala och lokala TV-företagens publik, särskilt de som använder minoritetsspråk eller regionala språk.

1.24. Kommittén rekommenderar en fortsatt flexibilitet i regler om sändningar av viktiga evenemang i gratiskanaler, så att man tar hänsyn till specifika behov i respektive land. Man bör överväga att upprätta en europeisk förteckning över viktiga evenemang.

1.25. Kommittén efterlyser bättre samordning mellan det kommande direktivet "Television utan gränser" med direktiv 93/83/EEG, "Kabel- och satellit-TV", för att främja samordning av upphovsrättens olika delar.

1.26. Vi rekommenderar att TV-direktivet skrivs om till en sammanhängande europeisk ramlagstiftning för utbredningen av audiovisuella tjänster med en gradering av regleringsnivån för de enskilda tjänsterna.

2. Regionkommitténs rekommendationer

2.1. Kommittén ber kommissionen att fortsättningsvis bevaka att man följer de handlingslinjer som direktivet genomför.

2.2. När medlemsstaterna sänder de större evenemang av samhällsintresse (särskilt sport) som avses i direktivets artikel 3a uppmanar vi dem att tänka på inhemska regionala språk eller minoritetsspråk, och i möjligaste mån även distribuera dessa evenemang på dessa språk för publiken i berörda regioner.

2.3. Kommittén rekommenderar att man bibehåller direktivets kvotsystem för främjande av europeiska verk och verk av oberoende producenter.

2.4. Vi föreslår att det framtida direktivet skall främja regionala eller lokala TV-sändningar, bland annat med material på regionala språk eller minoritetsspråk. Detta bidrar till att stimulera hela den europeiska audiovisuella branschen.

2.5. Regionkommittén förespråkar att mekanismerna och instrumenten för främjande av europeiska verk tar hänsyn till produktion på regionala språk eller minoritetsspråk, i syfte att stödja den befintliga kulturella mångfalden i Europa.

2.6. I fråga om reklam föreslår vi att självregleringen stärks i det nya direktivet. Detta måste dock kombineras med statlig kontroll.

2.7. Kommittén rekommenderar att man undersöker möjligheten att minska TV-reklamens omfattning, för att på så sätt värna om konsumenternas och TV-tittarnas rättigheter.

2.8. Vi stöder kommissionens insatser för att skydda minderåriga och ställer oss bakom tanken att undersöka praxis för klassificering av programmaterialet i de olika medlemsstaterna.

2.9. Vi föreslår att rätten till information ("tillgång till korta utdrag") skall regleras i direktivet och att samordningen skall förstärkas med direktiv 93/83/EEG, "Kabel- och satellit-TV".

2.10. Regionkommittén stöder det inslag i den audiovisuella politiken som syftar till förstärkt främjande av de sociala, kulturella och humanistiska värden som präglar unionen. Målet är att stärka och sprida den europeiska identiteten både innanför och utanför gemenskapens gränser.

2.11. Vi föreslår att de regionala och lokala TV-företag som sänder material på minoritetsspråk skall få specifikt och konkret stöd genom program och initiativ som Media Plus eller i2i (som förstärker programmets möjligheter). Detta är befrämjande för gränsöverskridande samarbete på regional och lokal nivå.

Bryssel den 3 juli 2003.

Regionkommitténs

ordförande

Albert Bore