Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar (98/C 321/05) (Text av betydelse för EES) KOM(1998) 480 slutlig - 98/0265(COD)

(Framlagt av kommissionen den 29 september 1998)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 75 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

i enlighet med det förfarande som anges i artikel 189c i fördraget, i samarbete med Europaparlamentet, och

av följande skäl:

(1) Rådets direktiv 91/440/EEG (1) bör ändras med hänsyn till gjorda erfarenheter vid dess genomförande och till utvecklingen inom järnvägssektorn sedan direktivet antogs för att säkerställa att direktivets mål uppnås.

(2) För att främja en effektiv drift och utveckling för de två skilda verksamheterna, nämligen tillhandahållandet av transporttjänster och förvaltningen av infrastrukturen, för att få insyn i hur allmänna medel till järnvägssektorn används och för att erhålla en god beräkningsgrund för infrastrukturavgifterna, är det nödvändigt att upprätta separata vinst- och förlustredovisningar och balansräkningar för de två verksamheterna.

(3) De järnvägsföretag, och de internationella sammanslutningar som de bildar, som tillhandahåller tjänster enligt artikel 10 i direktiv 91/440/EEG måste ges möjlighet att fullt ut utnyttja de tillträdesrättigheter som fastställs i den artikeln.

(4) Alla järnvägsföretag och internationella sammanslutningar måste därför behandlas på ett rättvist och icke-diskriminerande sätt när det gäller verksamheter som bestämmer villkoren för tillgång till infrastruktur och säkerhetsbestämmelser måste följaktligen fastställas och upprätthållas av oberoende organ, eller av företag som själva inte tillhandahåller järnvägstransporttjänster.

(5) För att främja en effektiv förvaltning av järnvägsinfrastrukturen i det allmännas intresse bör förvaltare av infrastruktur tilldelas en oberoende ställning i förhållande till staten och fritt kunna sköta sin egen verksamhet, medan medlemsstaterna bör vidta de åtgärder som behövs för utveckling och säker användning av järnvägsinfrastrukturen.

(6) För att främja effektiva person- och godstransporttjänster och möjliggöra insyn i dessa verksamheters ekonomiska situation, inklusive omstruktureringsstöd, måste dessa två verksamheter ha åtskilda redovisningar.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 91/440/EEG ändras på följande sätt:

1. Artikel 1 andra strecksatsen skall ersättas med följande:

"- skilja förvaltningen av järnvägsinfrastrukturen från transportverksamheten, varvid ett särskiljande av både vinst- och förlustredovisning och balansräkning skall vara obligatoriskt, liksom tilldelningen till ett oberoende organ eller företag av ansvaret för de funktioner som är bestämmande för en likvärdig och icke-diskriminerande tillgång till infrastruktur, medan ett särskiljande av organisationer eller institutioner för andra funktioner är valfritt."

2. Artikel 3 första och andra strecksatserna skall ersättas med följande:

"- järnvägsföretag: varje privat eller offentligt företag vars verksamhet består i att tillhandahålla järnvägstransporttjänster för varor och/eller passagerare med krav på att företaget skall säkerställa drift av trafiken,

- infrastrukturförvaltare: varje organ eller företag som ansvarar för att anlägga och underhålla järnvägsinfrastruktur."

3. Artikel 6.1 skall ersättas med följande:

"1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att separata vinst- och förlustredovisningar och balansräkningar upprättas och offentliggörs för den verksamhet som hänför sig till tillhandahållandet av transporttjänster respektive den verksamhet som hänför sig till förvaltningen av järnvägsinfrastruktur. Allmänna medel som utbetalas till ett av dessa två verksamhetsområden får inte överföras till det andra.

Räkenskaperna för de två verksamhetsområdena skall föras på ett sätt som återspeglar detta förbud."

4. Artikel 7 skall ändras på följande sätt:

a) Punkt 1 skall ersättas med följande:

"1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för utvecklingen av den nationella järnvägsinfrastrukturen, där så är nödvändigt med hänsyn till gemenskapens allmänna behov.

De skall säkerställa att säkerhetsstandarder och regler fastställs, tillämpas och genomförs med den övervakning som krävs. Ansvaret för detta skall tilldelas organ eller företag som inte själva tillhandahåller järnvägstransporttjänster och som har en oberoende ställning i förhållande till organ eller företag som utför sådana tjänster på ett sätt som garanterar en rättvis och icke-diskriminerande tillgång till järnvägsinfrastruktur."

b) Följande punkter skall läggas till:

"4. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att förvaltare av infrastruktur ges en oberoende ställning när det gäller ledning, administration och intern kontroll över administrativa och ekonomiska frågor samt redovisning.

5. Verksamhetsplaner skall upprättas för förvaltare av infrastruktur, inklusive deras investeringsplaner och finansieringsprogram. Sådana planer skall utformas i syfte att uppnå ekonomisk balans och för att säkerställa en optimal och effektiv användning av järnvägsinfrastrukturen. Planerna skall också anvisa de medel som skall göra det möjligt att uppnå dessa mål.

6. Med hänsyn till de allmänna politiska riktlinjer som fastställts av staten och till nationella planer och avtal (som kan vara fleråriga) inklusive planer för investeringar och finansiering skall förvaltare av infrastruktur i synnerhet ha rätt att

- fastställa sin interna organisation utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna i detta avsnitt,

- fatta beslut om personal och upphandling,

- förvalta sina egna tillgångar så effektivt som möjligt, utveckla ny teknik och nya tjänster och införa nya förvaltningsmetoder."

5. Följande punkt skall läggas till i artikel 9:

"4. Separata vinst- och förlustredovisningar och balansräkningar skall upprättas och offentliggöras för verksamhet som avser tillhandahållande av tjänster för persontransport respektive godstransport. Medel som utbetalas till ett av dessa två verksamhetsområden skall redovisas separat i tillämplig redovisning och får inte överföras till det andra."

Artikel 2

Medlemsstaterna skall anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast ett år efter direktivets ikraftträdande. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

(1) EGT L 237, 24.8.1991, s. 25.