MOTIVERING

1.Fråga som behandlas i förslaget

Detta förslag avser beslutet om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den gemensamma kommittén i samband med det planerade antagandet av ändringarna av kapitel III och bilagorna I och II till avtalet av den 25 juni 2009 mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om underlättande av kontroller och formaliteter vid godstransporter samt säkerhetsrelaterade tullåtgärder (nedan kallat avtalet).

2.Bakgrund till förslaget

2.1.Ändringen av avtalet om underlättande av kontroller och formaliteter vid godstransporter samt säkerhetsrelaterade tullåtgärder

Avtalet trädde i kraft den 1 juli 2009 och har säkerställt både smidiga handelsflöden mellan Schweiz och EU och en hög nivå av säkerhet i leveranskedjan. Avtalet bygger på principen att EU och Schweiz har infört och tillämpar samma säkerhetsåtgärder på godstransporter till och från tredjeländer, vilket garanterar en likvärdig säkerhetsnivå vid deras yttre gränser. Avtalet befriar näringsidkare från skyldigheten att tillhandahålla tullmyndigheterna en summarisk införseldeklaration före import och export i bilateral handel mellan EU och Schweiz. Samtidigt genomför Schweiz i handeln med tredjeländer säkerhetsrelaterade tullåtgärder som motsvarar dem i EU.

För närvarande har varje part sitt eget system för hantering av summariska införseldeklarationer (i EU är detta importkontrollsystemet – ICS), men det finns ingen länk mellan de båda systemen.

Sedan 2016 har kommissionen fört preliminära diskussioner i syfte att uppdatera bestämmelserna i avtalet och integrera Schweiz framtida deltagande i EU:s nya tullprogram för säkerhet och skydd före ankomst, dvs. importkontrollsystemet 2 (ICS2), som är ett centraliserat system.

Dessutom innehåller unionens tullkodex bestämmelser om åtgärder som ingår i det nya ICS2-projektet och som avsevärt kommer att förändra förhandstullförfarandena för varor som förs in i EU och den övergripande gemensamma ramen för riskhantering. Det nya programmet innebär en omvandling av den nuvarande processen på såväl it-området som för rättsliga frågor, tullrelaterad riskhantering/tullkontroller och näringsverksamhet. Det kommer att samla in uppgifter om alla varor som förs in i EU innan de anländer. Ekonomiska aktörer måste deklarera säkerhets- och skyddsuppgifter till ICS2 genom en summarisk införseldeklaration. Alla ekonomiska aktörer kommer inte att ha samma skyldighet att börja lämna in sådana deklarationer. Det kommer att bero på vilken typ av tjänster de tillhandahåller inom internationell varutransport och är kopplat till de tre ICS2-versionerna och deras införandedatum (den 15 mars 2021, den 1 mars 2023 och den 1 mars 2024). Förhandsinformation om gods och riskanalys kommer att göra det möjligt att tidigt identifiera hot och hjälpa tullmyndigheterna att ingripa i den lämpligaste punkten i leveranskedjan.

ICS2 är därför ett viktigt tullinstrument för EU när det gäller att förbättra hanteringen av säkerhets- och skyddsrelaterade gränskontroller vid införsel och stödja EU:s tullprogram för säkerhet och skydd före ankomst. För att upprätthålla samma säkerhetsnivå vid de yttre gränserna har Schweiz valt att ansluta sig till ICS2-projektet och vara operativt vid införandet av den första versionen av ICS2 den 15 mars 2021. Dessa bestämmelser kommer också att tillämpas på ett likvärdigt sätt med liknande ändringar av säkerhetsavtalet om tullsäkerhet mellan EU och EES, som endast gäller Norge.

De föreslagna ändringarna av avtalet är resultatet av förhandlingar mellan EU och Schweiz och Norge som inleddes i november 2019 och avslutades i oktober 2020. Ändringarna av kapitel III i avtalet är avsedda att även ta hänsyn till utvecklingen av relevant EU-lagstiftning på området godkända ekonomiska aktörer och ramen för riskhantering och riskanalys. Detta kommer att säkerställa en likvärdig säkerhetsnivå vid de yttre gränserna och förbättra säkerheten och skyddet på det gemensamma säkerhetsområdet.

Avtalet kommer också att innehålla en finansieringsöverenskommelse (bilaga I, avdelning III) som täcker Schweiz kostnader för utvecklingen och den operativa användningen av ICS2 och de funktionella detaljerna i ICS2 som ingår i de tekniska villkoren (bilaga I, avdelning II).

När det gäller dataskydd måste uppgiftsskyddet och dataöverföringen följa lagstiftningen i den överförande avtalsslutande parten, dvs. när det gäller överföringar från EU, den allmänna dataskyddsförordningen.

2.2.Gemensamma kommittén EU–Schweiz

Gemensamma kommittén EU–Schweiz inrättas genom artikel 19 i avtalet. Den gemensamma kommittén agerar genom ömsesidig överenskommelse och företräder varje avtalsslutande part.

Den gemensamma kommittén sammanträder minst en gång per år och det är gemensamma kommitténs ansvar att förvalta avtalet och se till att det genomförs på ett korrekt sätt. För detta ändamål kan den också utfärda rekommendationer och fatta beslut såsom ett beslut om ändring av kapitel III och bilagorna, vilka sedan genomförs av de avtalsslutande parterna i enlighet med deras egna bestämmelser.

2.3.Akt som planeras av den gemensamma kommittén

Vid sitt nästa möte eller genom skriftväxling kommer den gemensamma kommittén att anta ett beslut om ändring av avtalet (nedan kallad den planerade akten).

Syftet med den planerade akten är att säkerställa högsta möjliga säkerhet och kontroll av varor som passerar gränserna och förs in i EU:s och Schweiz tullområden.