Meddelande om den sammanlagda kvantiteten utsläppsrätter för hela unionen för 2021 och reserven för marknadsstabilitet inom ramen för EU:s utsläppshandelssystem

(Text av betydelse för EES)

(2020/C 428 I/01)

1. Taket för 2021

EU:s utsläppshandelssystem bygger på principen om utsläppstak och handel. Taket är den kvantitet utsläppsrätter i hela unionen som ska utfärdas inom EU:s utsläppshandelssystem varje år. Denna kvantitet minskas med tiden genom tillämpning av den linjära minskningsfaktor som fastställs i artikel 9 i direktiv 2003/87/EG (1) (nedan kallat utsläppshandelsdirektivet). Taket fastställs på grundval av artikel 9 och artikel 9a i utsläppshandelsdirektivet.

I kommissionens beslut C(2020)7704 (2) fastställs taket för 2021, med beaktande av att utsläppshandelsdirektivet från och med den 1 januari 2021 endast är tillämpligt på och i Förenade kungariket när det gäller elproduktion i Nordirland, i enlighet med artikel 9 och bilaga 4 i protokollet till utträdesavtalet om Irland/Nordirland (3). Till följd av detta omfattas utsläppen från elproduktionen i Nordirland fortfarande av utsläppshandelsdirektivet och måste ingå i taket. I kommissionens beslut beaktas dessutom ökningen av den linjära minskningsfaktorn från 1,74 % till 2,2 % från och med 2021, i enlighet med direktiv (EU) 2018/410 (4), som ändrade artikel 9 i utsläppshandelsdirektivet

Dessutom fastställs taket för 2021 med beaktande av de senaste vetenskapliga rönen om växthusgasernas globala uppvärmningspotential och av att små anläggningar undantas från EU:s utsläppshandelssystem av Kroatien, Frankrike, Tyskland, Italien, Slovenien, Spanien, Portugal och Island.

2. Luftfart

Det bör noteras att det tak för 2021 som fastställs i kommissionens beslut C(2020)7704 inte omfattar den kvantitet utsläppsrätter som ska utfärdas för luftfartygsoperatörer i enlighet med kapitel II i utsläppshandelsdirektivet. Denna kvantitet är resultatet av en bottom-up-strategi som börjar med gratis tilldelning till luftfarten. Antalet auktionerade utsläppsrätter för luftfart beräknas sedan på grundval av det faktum att gratis tilldelning till befintliga flygbolag bör vara 82 % av det totala antalet utsläppsrätter och auktionering bör vara 15 %.

Antalet utsläppsrätter för luftfart som ska utfärdas under 2021 beräknas på grundval av följande:

— Antalet utsläppsrätter som tilldelas gratis till luftfartygsoperatörer har minskats i proportion till minskningen av skyldigheterna vad gäller överlämnande som infördes genom utsläppshandelsdirektivet, ändrat genom förordning (EU) nr 421/2014 (5)och förordning (EU) 2017/2392 (6).

— Under 2020 utfärdas omkring 31,1 miljoner utsläppsrätter (7) gratis till luftfartygsoperatörer (8), och 7,5 miljoner utsläppsrätter för luftfart auktioneras ut (9).

— Genom förordning (EU) nr 421/2014 ändrades utsläppshandelsdirektivet så att det nu krävs att det antal utsläppsrätter som auktioneras ut för luftfart minskas i proportion till minskningen av det totala antalet utsläppsrätter som utfärdats under perioden 2013–2016. Enligt förordning (EU) 2017/2392 skulle denna strategi fortsätta tillämpas under perioden 2017–2023.

— Från och med den 1 januari 2021 kommer mängden utsläppsrätter som tilldelas luftfartygsoperatörer att minska med den linjära faktorn 2,2 % (10).

— Utsläppshandelsdirektivet gäller allmänt alla ”flygningar som ankommer till eller avgår från flygplatser belägna inom en medlemsstats territorium på vilket fördraget är tillämpligt” (artikel 3a och bilaga I.6), men det innehåller också ett undantag för ”flygningar till och från flygplatser belägna i länder utanför EES” (artikel 28a.1 a). Detta undantag gäller flygningar till och från länder med vilka inget avtal har ingåtts. Efter utgången av den övergångsperiod som fastställs i utträdesavtalet gäller, om inget avtal nås eller inga lagstiftningsändringar görs, undantaget för flygningar från Förenade kungariket till EU och omvänt. Därför kommer den totala gratistilldelningen inom ramen för EU:s utsläppshandelssystem att minska i motsvarande grad, med omkring en tredjedel.

Antalet utsläppsrätter för luftfart som ska tilldelas under 2021 inom ramen för EU:s utsläppshandelssystem förväntas därför uppgå till cirka 24,5 miljoner (20,7 miljoner utsläppsrätter för luftfart som ska tilldelas gratis och 3,8 miljoner utsläppsrätter för luftfart som ska auktioneras ut).

3. Reserv för marknadsstabilitet

Tillämpningen av utsläppshandelsdirektivet på och i Förenade kungariket på grundval av protokollet om Irland/Nordirland från den 1 januari 2021 får konsekvenser för den reserv för marknadsstabilitet som inrättades genom beslut (EU) 2015/1814 (11) (nedan kallat beslutet om en reserv för marknadsstabilitet).

Enligt artikel 1.5 i beslutet om en reserv för marknadsstabilitet ska en procentandel av det totala antalet utsläppsrätter i omlopp dras av från den volym utsläppsrätter som ska auktioneras ut av medlemsstaterna från och med den 1 september varje år till och med den 31 augusti påföljande år, och placeras i reserven för marknadsstabilitet. Kommissionen ska i detta syfte offentliggöra det totala antalet utsläppsrätter i omlopp varje år, senast den 15 maj påföljande år. I meddelande C(2020) 2835 (12) offentliggjorde kommissionen det totala antalet utsläppsrätter i omlopp 2019. I meddelandet fastställdes det antal som ska dras av från medlemsstaternas och Förenade kungarikets auktionsvolymer, i förhållande till deras respektive auktionsandelar, från och med den 1 september 2020 till och med den 31 augusti 2021, och placeras i reserven för marknadsstabilitet.

Vid tidpunkten för offentliggörandet av meddelandet C(2020)2835 var utsläppshandelsdirektivet tillämpligt fullt ut på och i Förenade kungariket. Från och med den 1 januari 2021 är utsläppshandelsdirektivet emellertid tillämpligt på och i Förenade kungariket på grundval av protokollet om Irland/Nordirland. Förenade kungarikets auktionsandel kommer därför att begränsas till nivån på utsläppen av växthusgaser från elproduktion i Nordirland, i enlighet med artikel 10.2 i utsläppshandelsdirektivet. Det antal utsläppsrätter som ska dras av från Förenade kungarikets auktionsvolym och placeras i reserven för marknadsstabilitet från och med den 1 januari 2021 till och med den 31 augusti 2021 och därefter måste därför baseras på denna nya auktionsandel. Det antal utsläppsrätter som ska dras av från medlemsstaternas auktionsvolymer och placeras i reserven för marknadsstabilitet från och med den 1 januari 2021 till och med den 31 augusti 2021 kvarstår i enlighet med meddelande C(2020) 2835. Det totala antal utsläppsrätter som kommer att placeras i reserven för marknadsstabilitet från och med den 1 september 2020 till och med den 31 augusti 2021 är därför 307 663 518.

De medlemsstatsandelar som bidrar till det antal som ska placeras i reserven för marknadsstabilitet från och med den 1 januari 2021 till och med den 31 augusti 2021 är de som tillämpas i enlighet med reglerna för den period som inleds i januari 2021 (se artikel 1.5 i beslutet om en reserv för marknadsstabilitet jämförd med artikel 10.2 i utsläppshandelsdirektivet, beroende på vad som är tillämpligt från och med 2021).

(1) Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (EUT L 275, 25.10.2003, s. 32).

(2) Kommissionens beslut (EU) 2020/1722 av den 16 november 2020 om kvantiteten utsläppsrätter i unionen som ska utfärdas inom EU:s system för handel med utsläppsrätter för 2021 (delgivet med nr C(2020) 7704) (EUT L 386, 18.11.2020, s. 26).

(3) Avtal om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen (EUT L 29, 31.1.2020, s. 7).

(4) Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/410 av den 14 mars 2018 om ändring av direktiv 2003/87/EG för att främja kostnadseffektiva utsläppsminskningar och koldioxidsnåla investeringar, och beslut (EU) 2015/1814 (EUT L 76, 19.3.2018, s. 3).

(5) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 421/2014 av den 16 april 2014 om ändring av direktiv 2003/87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen, med hänsyn till genomförandet senast 2020 av en internationell överenskommelse om tillämpning av en global marknadsbaserad åtgärd för utsläpp från internationell luftfart (EUT L 129, 30.4.2014, s. 1).

(6) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2392 av den 13 december 2017 om ändring av direktiv 2003/87/EG för att förlänga nuvarande begränsningar i tillämpningsområdet för luftfartsverksamhet och förbereda för genomförande av en global marknadsbaserad åtgärd från och med 2021 (EUT L 350, 29.12.2017, s. 7).

(7) I detta antal ingår 0,7 miljoner utsläppsrätter som motsvarar avgående flygningar till Schweiz till följd av kopplingen till det schweiziska systemet för handel med utsläppsrätter, och de utsläppsrätter som utfärdats i enlighet med artikel 3f i utsläppshandelsdirektivet (den särskilda reserven).

(8) Enligt förordning nr 389/2013, särskilt artikel 10 i denna, ska konton för luftfartygsoperatörer som inte längre bedriver flygningar som omfattas av systemet för handel med utsläppsrätter inte längre betraktas som undantagna, och processer får endast inledas från ett sådant konto för den period under vilken kontostatusen inte har uteslutits. På grund av stängningen av luftfartygsoperatörer var det årliga antalet gratis utsläppsrätter 4,2 miljoner lägre under 2019 än under 2013.

(9) I detta antal ingå 0,8 miljoner utsläppsrätter för luftfart för Förenade kungariket som motsvarar 2019 på grund av att förfaranden som gällde Förenade kungariket ställdes in i unionsregistret under det året.

(10) Artikel 12.3 i direktiv 2003/87/EG, ändrat genom artikel 1.4 i förordning (EU) 2017/2392.

(11) Europaparlamentets och rådets beslut (EU) 2015/1814 av den 6 oktober 2015 om upprättande och användning av en reserv för marknadsstabilitet för unionens utsläppshandelssystem och om ändring av direktiv 2003/87/EG (EUT L 264, 9.10.2015, s. 1).

(12) Meddelande C(2020) 2835 från kommissionen. Offentliggörande av det totala antalet utsläppsrätter i omlopp 2019 med avseende på reserven för marknadsstabilitet inom ramen för EU:s utsläppshandelssystem som infördes genom direktiv 2003/87/EG (EUT C 164, 13.5.2020, s. 17).