MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt om kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar förorsakade av användning av organiska lösningsmedel i vissa färger och lacker samt produkter för fordonsreparationslackering och om ändring av direktiv 1999/13/EG (KOM(2002) 750 slutlig (2002/0301 (COD))

1. BAKGRUND

Förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2002) 750 slutlig - 2002/0301(COD)): // 23.12.2002

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande // 18.6.2003

Europaparlamentets yttrande i första behandlingen: // 25.9.2003

Antagande av den gemensamma ståndpunkten (enhällighed) // 07.1.2004

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Kommissionens förslag, som grundas på artikel 95 i fördraget, syftar till att begränsa utsläppen av lösningsmedel som innehåller flyktiga organiska föreningar i vissa färger och lacker samt produkter för fordonsreparationslackering.

Förslaget syftar också till att ändra direktiv 1999/13/EG genom att stryka vissa produkter för fordonsreparationslackering från räckvidden för direktiv 99/13/EG, i och med att det föreslås att halten flyktiga organiska föreningar i de särskilda produkter som används för fordonsreparationslackering skall regleras av gränsvärden som fastställs i detta förslag. Detta innebär en administrativ och teknisk förenkling för denna sektor, som huvudsakligen består av relativt små företag.

Flyktiga organiska föreningar, som är ozonbildande ämnen, sprids över långa sträckor i atmosfären och utgör en av de största källorna till gränsöverskridande luftföroreningar.

Förslaget till direktiv kommer att hjälpa medlemsstaterna att uppfylla de krav som fastställs i direktivet om nationella utsläppstak. Om inga ytterligare åtgärder genomförs kommer de beräknade utsläppen av flyktiga organiska föreningar år 2010 att uppgå till 7,1 miljoner ton per år, samtidigt som det i direktivet om nationella utsläppstak fastställs att medlemsstaterna är skyldiga att anpassa sina utsläpp till gemenskapens utsläppstak på 6,5 miljoner ton per år 2010.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänt

Vid sitt plenarsammanträde den 23 september 2003 antog Europaparlamentet 40 av de 83 ändringar som föreslagits. Kommissionen godtar 16 av dessa ändringar, helt, delvis eller i princip.

I sin gemensamma ståndpunkt införde rådet 26 av de 40 ändringar som antagits av Europaparlamentet, helt, delvis eller i princip. Vid sidan av Europaparlamentets ändringar införde rådet ett antal egna, nya ändringar av kommissionens förslag.

Kommissionen stöder den gemensamma ståndpunkten.

3.2. Ingående kommentarer

3.2.1. Ändringar som godtas av kommissionen och som helt eller delvis införts i den gemensamma ståndpunkten

Ändringarna 4, 6, 10, 11, 13, 14, 16, 19, 20, 22, 26, 32, 33, 34, 54 och 84 har helt eller delvis införts i den gemensamma ståndpunkten.

I ändring 4 begärs att en uttrycklig hänvisning till de produkter som omfattas av direktivet delvis införs i skäl 7 och 8.

Ändring 6, som rör behovet av att tillåta särskilda färger m.m. för reparation av gamla och högt uppskattade fordon, har i princip införts i skäl 11.

Ändring 84, som innebär att hänvisningen till människors hälsa i artikel 1.1 stryks, godkänns av rådet.

Ändring 10, som klargör att direktivet inte utesluter eller påverkar tillämpningen av andra åtgärder som vidtas av medlemsstaterna eller gemenskapen för att skydda arbetstagare eller konsumenter, täcks i sak av artikel 1.4.

Ändring 11, som rör fastställandet av halten av flyktiga organiska föreningar, täcks helt av den nya skrivningen av artikel 2.2. Till följd av detta har ett förtydligande också införts i artikel 3.1 tredje strecksatsen om färdiga produkter.

Första delen av ändring 13 har införts i artikel 2.6, medan andra delen täcks genom den nya skrivningen av artikel 2.2 och av bilaga I.2 1 a första strecksatsen.

Ändring 14 om definitionen av "beläggning" har införts i artikel 2.7.

I ändring 16, där det betonas att direktivet inte skall påverka åtgärder på nationell nivå eller gemenskapsnivå för att skydda arbetstagares hälsa och deras arbetsmiljö och som innebär en högre skyddsnivå än vad som uppnås med hjälp av detta direktiv, täcks i sak av den nya artikel 1.4.

Ändring 19 pekade på behovet av att tillåta försäljning av en begränsad mängd produkter som inte uppfyller kontrollvärdena för flyktiga organiska föreningar, för reparation av veteranbilar. Denna ändring har i sak införts i artikel 3.3. Artikel 7 ändras i enlighet med detta.

Ändring 20 om märkning tas delvis upp i artikel 4, medan det i skäl 12 specificeras att direktivet kompletterar gemenskapens bestämmelser om märkning av kemiska ämnen och beredningar. Det bör i detta sammanhang påpekas att artikel 1.4 om ytterligare åtgärder på gemenskapsnivå och nationell nivå också är tillämplig på märkningskrav.

Ändring 22, som ger medlemsstaterna rätt att bevilja undantag för specialfärger för restaurering och underhåll av byggnader som har ett särskilt historiskt värde, täcks i princip av artikel 3.3 och artikel 7 om rapportering.

Ändringarna 26 och 54 om åtgärder för att skydda arbetstagares hälsa täcks i princip av artikel 1. 4, tillsammans med artikel 8, som omformulerats av rådet.

Ändring 32 om definitionen av "matt vägg- och takfärg för inomhusbruk" har helt införlivats, och bilaga II.A a har ändrats i enlighet med detta.

Ändring 33 har helt införlivats med bilaga I.1.1 d.

Ändring 34 om definitionen av produkter för fordonsreparationslackering har delvis införts i bilaga I.2. Rådet stödde dock inte att också andra aktiviteter skulle omfattas (ursprunglig lackering av vägfordon och påhängsvagnar).

3.2.2. Nya bestämmelser som införts av rådet

Vid sidan av ovannämnda 16 ändringar som antagits av Europaparlamentet och godtagits av kommissionen införde rådet i större eller mindre utsträckning delar eller principer från tio ändringar (1, 5, 7, 25, 31, 35, 36, 46, 48 och 54), som ursprungligen avvisades av kommissionen.

Vidare beslutade rådet om följande ändringar:

Titeln och artikel 1, genom att man strök formuleringen "dekorativa" för att specificera vilka färger som omfattas av direktivet. Begreppet "dekorativa färger" motsvarade inte det allmänna språkbruket i vissa medlemsstater och uppfattades som begränsande. Alla underkategorier produkter som omfattas av direktivet finns förtecknade i bilaga I.

Artikel 2, genom att man lade till definitionerna av "beredning", "skikt" och "släppas ut på marknaden". Definitionen av halt av "flyktiga organiska föreningar" ändrades också.

Artikel 3, genom att följande infördes:

* En hänvisning till den nya bilaga III, som innehåller en förteckning över analysmetoder som skall användas för att fastställa efterlevnaden av direktivet.

* Ett undantag för produkter som uteslutande används anläggningar som är registrerade eller har tillstånd i enlighet med direktiv 1999/13/EG och där reningsutrustning används (för att undvika upprepningar ströks sista meningen i bilaga I 1om definitionen av färger och lacker.

* Övergångsbestämmelser för existerande lager (artikel 3.4).

Artikel 7.Tidsgränserna för de första två rapporterna om genomförandet av direktivet har fastställts till 18 månader efter de datum då gränsvärdena i bilaga II skall vara uppnådda dvs. den 1 januari 2007 och den 1 januari 2010. De därpå följande rapporterna skall utarbetas vart femte år.

Artikel 9 om kommissionens översyn har helt formulerats om i rådets gemensamma ståndpunkt. I denna artikel uppmanas kommissionen att lägga fram två rapporter för Europaparlamentet och rådet. Till dessa rapporter skall, när så är lämpligt, bifogas förslag om ändring av direktivet. Artikel 9.1-9.2 innehåller en förteckning över de aspekter som kommissionen ombeds granska. Den första rapporten skall utarbetas 2008 medan den andra, som bygger på erfarenheter från tillämpningen av direktivet, planeras till 2012 (dvs. senast 30 månader räknat från dagen för genomförandet av gränsvärdena för halten av flyktiga organiska föreningar enligt bilaga II fas II).

Bilaga I, del 2.1 a) första strecksatsen, som innehåller en definition av förbehandlings- och rengöringsprodukter för fordonsreparationslackering (tvättförtunning) har omformulerats för att på ett tydligt sätt inbegripa alla förbehandlingsprodukter.

Bilaga III (ny) innehåller en förteckning över de analysmetoder som skall användas för fastställa om direktivets gränsvärden för halten av flyktiga organiska föreningar uppfylls. Dessa metoder skall, när så är nödvändigt, ändras av kommissionen i enlighet med ett förfarande med en föreskrivande kommitté.

Slutligen har vissa tillägg och ändringar gjorts i skälen, till följd av de nya aspekter som införts i den gemensamma ståndpunkten.

4. SLUTSATS

Kommissionen stöder den gemensamma ståndpunkten.

Kommissionen ser med särskilt stor tillfredsställelse att direktivets syfte och räckvidd förtydligats. Kommissionen är övertygad om att detta förtydligande utgör ett lämpligt svar på de politiska invändningarna som uttryckts av både Europaparlamentet och rådet angående skydd av arbetstagare och konsumenters hälsa.