A4-0388/97

Resolution om en förbättring av EU-biståndets effektivitet

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av betänkande från utskottet för utveckling och samarbete och yttrandena från budgetkontrollutskottet och utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi (A4-0388/97).

1. Parlamentet begär att EU:s utvecklingsbistånd i framtiden skall koncentreras till ett mindre antal sektoriella och vertikala ramprogram, som skall väljas ut inom väl fastställda prioriterade områden; anser att insatserna inte bör spridas ut på ett stort antal punktvisa program och att man bättre bör integrera projekten i ett sektoriellt synsätt och lägga upp dem i form av stödåtgärder inom denna sektoriella ram, snarare än som mål i sig; noterar att även kommissionen i grönboken erkänner att det krävs en sådan koncentration av gemenskapsstöd på politik med sektoriell inriktning och fastställda reformer om man vill öka effektiviteten och inverkan på de ekonomiska och sociala förhållandena i mottagarlandet,

2. begär att gemenskapen skall förbättra sina chanser till ett framgångsrikt genomförande genom att undvika att sätta igång projekt utan att ha tänkt över vad deras slutliga inriktning bör vara, vilket innebär att man i förväg skall utföra genomförbarhetsstudier och djupgående studier över projektens verkan,

3. noterar att det är medlemsstaternas uppenbara ansvar att lösa de betydande problem - såsom omfattande förseningar i genomförandet av budgetposter och underlåtenhet att delegera till kommissionens tjänstemän i AVS-länderna - som har uppstått till följd av att finansieringsbesluten har centraliserats inom rådets förvaltningskommittéer,

4. begär att man skall bevaka den ekonomiska och sociala avkastningen, synligheten samt insatsernas lämpliga och relevanta utformning, framför allt med avseende på de föreslagna teknikerna,

5. noterar att det, så länge som medlemsstaterna inte gör jämförbara utvärderingar av sina egna program för utvecklingssamarbete, är orimligt att bedöma gemenskapsbiståndets relativa effektivitet; uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att göra jämförbara utvärderingar som gör det möjligt för alla parter att bedöma och förbättra sina individuella program,

6. begär att man skall bevaka det genomtänkta utförandet i alla stadier: undersökningar, genomförande, förvaltning, intern och extern konsekvens, uppföljning och synlighet samt effektivitet,

7. noterar att särskilda analyser av gemenskapsbiståndet - t.ex. i samband med livsmedelsbistånd - har belyst flera framgångsrika fall som man bör bygga vidare på,

8. begär att man skall förbättra samordningen av det bilaterala biståndet och EU-biståndet,

9. noterar att kommissionens GD VIII är underbemannat i förhållande till alla avdelningar som är ansvariga för utvecklingssamarbete i medlemsstaterna,

10. begär att man skall förbättra samordningen av utvecklingssamarbetet och samrådet inom ramen för detta och för gemenskapspolitiken inom andra områden som påverkar utvecklingen; noterar att även kommissionen inser nödvändigheten av att förbättra samordningen både internt och externt och att detta skulle göra det möjligt att väsentligt öka effekten av ett stort antal samarbetsprogram,

11. noterar att man inte tillhandahåller tillräckliga mänskliga resurser för att genomföra rådets resolution av den 20 december 1995 om integrering av könsrollsfrågor i gemenskapens utvecklingssamarbete och, mer allmänt, för att garantera att könsrollsfrågorna är fullt integrerade i EU:s utvecklingsprogram och handelsförbindelser,

12. uppmanar kommissionen att inrätta en central enhet som inom kommissionen övertar ansvaret för utvärderingen av kommissionens utvecklings- och biståndsprogram, inklusive ECHO, Meda, Phare och Tacis, samt ansvarar för en lämplig kvalitetskontroll och jämförbarhet av resultaten från den utvärdering som kommissionen själv gör och förbättrar utbytet av erfarenheter inte bara inom kommissionen, utan även med andra biståndsorgan,

13. begär att man skall säkerställa en lämplig feedback till det praktiska utförandet när det gäller utvärderingen, och att utvärderingsförfarandet påbörjas under resans gång för omfattade projekt och projekt med lång varaktighet,

14. uppmanar kommissionen att förse sig med den personal som behövs för att hantera och administrera ansökningar om finansiering av samarbetsprojekt som lagts fram av icke-statliga organisationer, eftersom detta åligger kommissionen och inte myndigheter utanför gemenskapen,

15. begär att Europeiska unionen skall återge partnerskapet en mening genom att utvidga kretsen som får ta del av beslutsfattandet till att utöver bidragsgivare och mottagarregeringar även inkludera mottagare på det lokala planet och de icke-statliga organisationer som är lokalt aktiva; anser att partnerskapet, eller vad man brukar kalla «utveckling i samverkan», måste gå hand i hand med vad de icke-statliga organisationerna brukar kalla för «capacity building» i mottagarländerna och tillåta en verklig dialog om resursutnyttjandet,

16. uppmanar kommissionen att ta hänsyn till könsrelaterade faktorer i sina samarbetsprogram och samarbetsprojekt, eftersom kvinnors deltagande är av grundläggande betydelse för att utvecklingsstrategierna skall nå framgång,

17. uppmanar kommissionen att upprätta en fortgående dialog med de icke- statliga organisationer som deltar i gemenskapens samarbetsåtgärder,

18. begär att Europeiska unionen skall bidra till den institutionella och politiska kompetensen i mottagarländerna genom att göra demokratiklausulen och respekten för mänskliga rättigheter samt uppnåendet av ett minimum av effektivitet och insyn i den ekonomiska förvaltningen till ett villkor för biståndet,

19. begär att samarbetets och utvecklingsbiståndets direkta koppling till gemenskapen skall förstärkas genom att Europeiska utvecklingsfonden införlivas i budgeten,

20. ger sitt samtycke till principbeslutet att, vad gäller utvecklingsbistånd, skilja det politiska beslutsfattandet och den tekniska förvaltningen av projekten åt och att koncentrera dessa till en gemensam enhet för förvaltning av gemenskapsstödet till tredje land; anser att skapandet av en sådan enhet är ett viktigt steg för att uppnå en högre effektivitet och en större insyn i förvaltningen av de projekt som finansieras av gemenskapen; förbehåller sig emellertid rätten att i ett senare skede uttala sig om på vilket sätt detta principbeslut skall omsättas i praktiken,

21. uppmanar kommissionen att garantera att alla åtgärder som syftar till att höja gemenskapsbiståndets effektivitet även skall tillämpas på de åtgärder för humanitärt bistånd som förvaltas av ECHO,

22. anser att det eventuellt vore lämpligt att upprätta sina egna resurser för analys och utvärdering för att fånga upp just de aspekter av gemenskapspolitiken för utvecklingsbistånd som är kvalitativa och av en rent politisk karaktär; anser att dessa egna resurser inte på något sätt skulle ersätta den tekniska utvärdering som redan existerar inom kommissionen - det skulle inte röra sig om ett dubbelarbete utan ett sådant initiativ skulle komplettera de instrument som redan existerar,

23. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och rådet.