28. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att beakta vilket värdefullt bidrag en utvecklad och
dynamisk kooperativ tjänste- och företagarsektor kan utgöra inom tjänsteproduktionen.
29. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att samla in och sprida exempel på god praxis i med-
lemsstaterna om olika former och möjligheter för företagsutveckling inom tjänstesektorn, såsom kollektiva
branschavtal om tjänstepersonalens sociala rättigheter.
30. Europaparlamentet anser att tjänstesektorn på ett betydelsefullt sätt kan bidra till målet att främja ett
aktivt åldrande och uppmanar medlemsstaterna att beakta detta då de genomför denna aspekt av sysselsätt-ningsriktlinjerna från 2003.
31. Vad gäller tjänster som hänför sig till nättjänster av allmänt intresse uppmanar Europaparlamentet
kommissionen att systematiskt dokumentera konsekvenserna av liberaliseringen av dessa fram till dagsdato, både med avseende på ökningen av antalet arbetstillfällen och med beaktande av i vilken grad beho-
ven i hela samhället tillgodoses, så att man på ett övergripande sätt kan utforma en framtidsstrategi för
tjänster i allmänhetens intresse.
32. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna, med beaktande av tjänsternas betydelse och bidrag
för lokal ekonomi och regional sammanhållning och den sociala ekonomins integrerande och sysselsätt-
ningsskapande funktion, att främja politik som stöder vissa branscher inom tjänstesektorn, med beaktande
av de fördelar som finns (avseende geografi, miljö, infrastruktur, kultur) och de behov som de lokalaregionerna har.
33. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen
och medlemsstaternas parlament.
P5_TA(2004)0028
Invandring, integration och sysselsättning
Europaparlamentets resolution om kommissionens meddelande om invandring, integration och
sysselsättning (KOM(2003) 336 — 2003/2147(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
— med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(2003) 336),— med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådets möten i Tammerfors (15—1 6 oktober 1 999) och
Lissabon (23—24 mars 2000),
— med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna (
1), vars föreskrifter
skall gälla för alla personer inom Europeiska unionen, oavsett deras nationalitet, framför allt artiklarna4, 5, 14, 15, 20, 21 och 23,
— med beaktande av rådets direktiv 2000/43/EG av den 29 juni 2000 om genomförandet av principen
om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung (
2) och rådets direktivC 92 E/390 SV 1 6.4.2004 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 januari 2004
(1) EGT C 364, 1 8.12.2000, s. 1.
(2) EGT L 1 80, 1 9.7 .2000, s. 22.
2000/78/EG av den 27 november 2000 om inrättande av en allmän ram för likabehandling (1), vilka
direktiv bygger på artikel 13 i EG-fördraget,
— med beaktande av kommissionens meddelande om att integrera invandringsfrågor i Europeiska unio-
nens förbindelser med tredje länder (KOM(2002) 703),
— med beaktande av det grekiska ordförandeskapets konferens om att hantera invandringsfrågor till nytta
för Europa (Aten, maj 2003),
— med beaktande av yttrandet från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén: ”Invandring, integra-
tion och det organiserade civila samhällets roll” (2) och den därpå följande konferensen om samma
ämne (Bryssel, september 2002),
— med beaktande av artikel 47 .2 och artikel 1 63 i arbetsordningen,— med beaktande av betänkandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor och yttrandena från
utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor, utskottet för kvinnorsrättigheter och jämställdhetsfrågor och utskottet för framställningar (A5-0445/2003), och av följandeskäl:
A. Huvudlinjerna i den invandringspolitik som utmejslades vid Europeiska rådets möte i Tammerfors
(partnerskap med ursprungsländerna, ett gemensamt europeiskt asylsystem, rättvis behandling av tred-jelandsmedborgare och hantering av migrationsströmmar) är fortfarande giltiga. De måste dock omgå-ende vidareutvecklas på grundval av den lagstiftningsram som artiklarna 61-69 i fördraget tillhanda-håller. Kommissionen har redan lagt fram förslag i denna riktning, med hänsyn tagen till parlamentets
synpunkter.
B. En överväldigande majoritet av de tredjelandsmedborgare som invandrar till Europeiska unionens län-
der flyr en extrem fattigdom i sina hemländer.
C. Det är medlemsstaterna själva som har behörighet att fatta beslut om de kvalitativa och kvantitativa
kraven i samband med intaget av arbetskraft från tredje land, för att de skall kunna hantera migratio-nen till EU utgående från sina egna möjligheter och behov. Olika länder har olika lagar och politik för
den ökande invandringen till EU. Alla medlemsstater står inför den gemensamma utmaningen att
förbättra hanteringen av migrationsströmmar, förbättra integrationspolitiken gentemot, och i partner-skap med, både nya och redan etablerade invandrare samt ingå partnerskap med de tredje länder frånvilka invandrarna kommer och förbättra dialogen med dessa länder, som ett led i det övergripande
gemensamma tillvägagångssätt som fastställdes vid Europeiska rådets möte i Tammerfors. Invandrarna
bör inte betraktas som arbetstagare som kan sållas bort efter att de utnyttjats.
D. I fråga om ”medborgare i tredje land som lagligen vistas på medlemsstaternas territorium” efterlyste
Europeiska rådet i Tammerfors uttryckligen ”en mer kraftfull integrationspolitik [som] bör syfta till attge dem rättigheter och skyldigheter som är jämförbara med EU-medborgarnas” (punkt 18 i ordföran-deskapets slutsatser).
E. Det bör vara en uppgift för EU att utveckla gemensamma villkor och regler för inresa och uppehåll för
arbetskraftsinvandrare, med tanke på hanteringen av migrationen till medlemsstaterna. Då behövs det
också upprättas en enhetlig plan för beviljandet av viseringar. En bättre hantering av migrationsström-marna bör, tillsammans med ett utbyte av bästa tillvägagångssätt, äga rum mot bakgrund av relevantoch oberoende forskning som visar vilken ekonomisk nytta och vilka kostnader invandringen för medsig för medlemsstaterna. En bättre och fullständig integrering av nya och etablerade invandrare, fram-1 6.4.2004 SV C 92 E/391 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 januari 2004
(1) EGT L 303, 2.12.2000, s. 1 6.
(2) EGT C 125, 27 .5.2002, s. 1 12.
för allt på arbetsmarknaden i EU, innebär att invandrarnas ekonomiska potential kan förverkligas, att
den sociala sammanhållningen och respekten för mångfalden gynnas och att det mål som fastställdesvid Europeiska rådets möte i Lissabon främjas: ”att bli världens mest konkurrenskraftiga och dyna-miska kunskapsbaserade ekonomi, med möjlighet till hållbar ekonomisk tillväxt med fler och bättrearbetstillfällen och en högre grad av social sammanhållning” (punkt 5 i ordförandeskapets slutsatser).
F. Det är nödvändigt att skilja mellan de aspekter av invandringspolitiken som rör det första mottagandet
av nyanlända i syfte att främja deras integrering och de aspekter som berör andra och tredje genera-
tionens invandrare som fortfarande drabbas av socialt, ekonomiskt eller politiskt utanförskap.
G. Den (omedelbart) förestående utvidgningen av EU kommer att skapa en ny dynamik inom invand-
ringen i Europa, vilket troligen är till allmän fördel för de europeiska arbetsmarknaderna och bordeleda till större rörelsefrihet mellan de nuvarande och de nya medlemsstaterna. Länder utanför EU blirnya angränsande länder eller grannländer till EU. De blivande medlemsländerna (ansökarländer), avvilka flera var grannländer innan anslutningen, kommer i större omfattning att få lägga tyngdpunktenpå migration. Åtgärderna till förmån för integration blir också till nytta för personer som flyttarmellan olika EU-medlemsstater, bland dem också utvandrare från de nya medlemsstaterna.
H. Människor som vistas olagligt inom EU har i de flesta fall rest in lagligen men har sedermera mist sitt
uppehållstillstånd.
I. Åtgärder för att beivra illegalt arbete och ingripa mot dem som drar nytta av detta ingår som ett
integrerat led i kampen mot den olagliga invandringen. Samtidigt kan åtgärder för att det skall blilättare för invandrare att lagligen få tillträde till arbetsmarknaden bidra till att minska såväl utbudet
som efterfrågan på olagligt arbete.
J. Kvinnor utgör en icke försumbar och betydande majoritet bland invandrare, medräknat andra och
tredje generationens invandrare, asylsökande och illegala invandrare.
K. Kvinnor diskrimineras på grund av såväl kön som etniskt ursprung och det bör betonas att denna typ
av diskriminering även berör andra och tredje generationens invandrarkvinnor oavsett hur väl de har
integrerats i samhället.
L. Gemenskapens politik för invandring och integration måste stå i samklang med EU:s mera övergri-
pande målsättningar inom socialpolitiken, den ekonomiska politiken samt utrikes- och utvecklings-politiken och stämma överens med sådana grundläggande europeiska värderingar som lika möjlighe-ter, mänskliga rättigheter, människovärde, tolerans, aktning för mångfalden, åtgärder mot
diskriminering samt deltagande i samhällslivet, kulturlivet och det politiska livet.
1. Europaparlamentet konstaterar att detta initiativ från kommissionen är i linje med andan vid Europe-
iska rådets möte i Tammerfors där tonvikten lades vid att det skulle utvecklas en mera effektiv politik för
invandring och integration av tredjelandsmedborgare inom EU. Det här är första gången som tre viktigafrågor som alla påverkar varandra har behandlats på ett väl avvägt sätt, nämligen hur invandringen tillEuropa skall hanteras i en situation där medelåldern stiger bland den arbetsföra befolkningen, hur invand-rarna bättre skall integreras inom EU och frågan om att det behövs samarbete med ursprungsländerna.Europaparlamentet anser att bekämpningen av illegal invandring och människohandel inte får utmynna ien repressiv politik som riktas mot illegala invandrare i stället för mot de människohandlare och arbets-givare som drar nytta av denna situation.C 92 E/392 SV 1 6.4.2004 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 januari 2004
2. Europaparlamentet konstaterar att vi nu står inför själva kärnpunkten i dagordningen från Lissabon
med dess vision av att sysselsättnings- och socialpolitiken samt den ekonomiska politiken inbördes skullestödja varandra. Migration och maximal sysselsättning är för det första av allt större betydelse för arbets-marknaderna och den ekonomiska tillväxten inom EU och för det andra är integrationen av nya invand-rare, etablerade tredjelandsmedborgare och EU-medborgare som härleder sitt ursprung från etniska mino-riteter på väg att bli en nyckelfaktor för den sociala sammanhållningen. I det här hänseendet hararbetsmarknadsfrågorna en avgörande betydelse men får inte ses lösryckta ur sitt sammanhang eftersom
integrationen även beror på en rad andra faktorer, såsom den samhälleliga bakgrunden, utbildningen och
språkkunskaperna, deltagandet i samhällslivet, medverkan från det civila samhällets och arbetsmarknadensparters sida, ett effektivt genomförande av EU:s stödprogram för åtgärder mot att folk missgynnas påarbetsmarknaden, såsom Europeiska socialfonden, Equal, Europeiska integrationsfonden, Europeiska flyk-tingfonden, liksom också den rättsliga ramen (till exempel att de direktiv som i enlighet med artikel 13
antagits i diskrimineringsbekämpande syfte genomförs ordentligt). Att invandrarna integreras med fram-
gång är ett steg på vägen mot ett samhälle där alla får en plats att fylla, till nytta både för den enskilde ochlokalsamhället och samhället i vidare bemärkelse.
3. Europaparlamentet framhåller att olika invandrargrupper har olika behov beträffande integrations-
politiken och betonar att integrationen inte är en fråga som berör bara nykomna invandrare utan ocksåtredjelandsmedborgare som varit bosatta sedan länge samt andra och tredje generationens invandrare.
Detta måste man ta hänsyn till när man utformar politiken.
4. Europaparlamentet understryker att språkkunskaper för män och kvinnor, oavsett deras ställning i
arbetslivet, spelar en nyckelroll bland de många integrationsfrämjande faktorerna för invandrare, eftersomde ger dem förmåga att ordna sina tankar och klara sig själva, bättre förstå samhället och hur det ärorganiserat samt utvecklar och förbättrar deras färdigheter i umgänget med andra människor, vilket blir
till nytta för den sociala sammanhållningen.
5. Europaparlamentet betonar könsperspektivets avgörande betydelse i invandrings- och integrationsfrå-
gor även i fråga om sysselsättning. Avsaknad av en fokusering på de särskilda könsfrågor som kan uppstå i
samband med invandring och integration kan få förödande konsekvenser för berörda kvinnor och för
samhället i stort, särskilt de samhällen där kvinnorna bor.
EU:s utmaning i fråga om befolkning och arbetskraft: migration under kontrollerade former som en del
av svaret
6. Europaparlamentet påpekar att viktiga internationella undersökningar visat att migrationen är det
mest betydande inslaget bland de förändringar som sker med befolkningen i en stor del av den utveckladevärlden. Parlamentet konstaterar att befolkningen i arbetsför ålder inom ett EU med 25 medlemsstater
kommer att minska från 303 miljoner nu till 297 miljoner 2020 — och sedan till 280 miljoner 2030, så
att andelen försörjningsberoende äldre alltså nästan kommer att fördubblas. Minskningen av den totalasysselsättningen skulle kunna påverka den ekonomiska tillväxten negativt, eftersom denna tillväxt är resul-
tatet av tillväxten inom sysselsättning och produktivitet.
7 . Europaparlamentet understryker hur viktigt det är att invandrarna, framför allt kvinnorna, ses som en
resurs och ett överlag värdefullt tillskott på arbetsmarknaden samt att arbetskraften är mångsidigt samman-satt och att hela skalan av tillbudsstående mänskliga resurser får komma effektivt till nytta.
8. Europaparlamentet håller med om att migrationsströmmarna utgör en oundviklig realitet som kan
och måste tas tillvara till värdländernas och ursprungsländernas ömsesidiga nytta. Parlamentet håller ocksåmed om att migration under kontrollerade former, inbegripet tillfälliga migrationsmekanismer, måste ingå iEU:s sätt att hantera den demografiska och ekonomiska utvecklingen och dess påverkan på de socialatrygghetssystemen, men att detta får inte vara den enda lösningen — avsevärt högre födelsetal är tillexempel också en viktig faktor. Parlamentet påpekar att invandringspolitiken måste utvecklas jämsidesmed kompletterande åtgärder till förmån för en integration. Parlamentet understryker att migration inte1 6.4.2004 SV C 92 E/393 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 januari 2004
enbart kan ses som en ekonomisk potential och att övergripande politiska strategier även måste inbegripa
de samhälleliga, kulturella, religiösa och politiska dimensionerna.
9. Europaparlamentet betonar att bra strategier för migration under kontrollerade former kan inbegripa
följande:
— Medvetenhet om att det inte nödvändigtvis innebär ”kunskapsflykt” för ursprungsländerna att många
välutbildade arbetstagare tar arbete inom EU, eftersom många av dem återvänder till sina länder.
— Tillvaratagande av erfarenheterna med ”Green Card” (uppehålls- och arbetstillstånd) i Förenta staterna
då strategier utarbetas för att göra det lättare för medborgare av tredje land att tillfälligt arbeta i enmedlemsstat, med eller utan färdigt arbetskontrakt. Bästa metoder i fråga om strategier för rekryteringoch arbetstillstånd bör emellertid vara gemensamma i EU. För detta krävs en ingående framtidsinriktadanalys av arbetsmarknaden uppdelad på regioner och sektorer för de enskilda länderna och i ett euro-peiskt sammanhang. Det behövs grundligt samråd med arbetsmarknadens parter och med de institu-tioner som har ansvar för de regionala och lokala arbetsmarknaderna.
10. Europaparlamentet vidhåller att migration under kontrollerade former inte får innebära
— att man förbigår de reformer av arbetsmarknad och utbildning/yrkesutbildning som behövs inom EU
för att flera skall kunna anställas (också bland invandrarna) och anpassningen till förändringar inom
näringslivet skall gå lättare,
— att man ”plockar russinen ur kakan”, alltså lockar till sig vissa välutbildade arbetstagare/företagare från
utvecklingsländerna så att det kan bli till skada för näringslivet i ursprungsländerna,
— att man missbrukar invandrande arbetstagare under oacceptabla förhållanden; illegal arbetskraft är i
detta sammanhang ett bekymmer, varvid åtgärder bör vidtas för att bestraffa dem som tjänar påutnyttjandet och inte dem som är dess offer; effekterna av förflyttning är dessutom störst bland delägst utbildade arbetstagarna vilket leder till sociala spänningar samtidigt som ansträngningarna, inbe-gripet den europeiska sysselsättningsstrategin (EES), att förbättra kvaliteten på arbete på hela arbets-marknaden hämmas, eller
— att man glömmer det åtagande att skapa fler och bättre arbetstillfällen som togs i Lissabon 2002 och
bekräftades i Barcelona 2002, särskilt åtagandet att anstränga sig för att göra verklighet av alla arbets-
tagares, inbegripet migrerande arbetstagares, rätt att utföra ett arbete under omständigheter där hans/hennes hälsa, säkerhet och värdighet respekteras.
1 1. Europaparlamentet anser att lagliga invandrare som arbetar i den svarta ekonomin bör behandlas på
samma sätt som medlemsstaternas egna medborgare när det gäller åtgärder för att bemöta klagomål om
olagligt arbete.
12. Europaparlamentet understryker att illegalt invandrade kvinnor som i hemlighet arbetar svart lever i
en extremt utsatt situation under oacceptabla förhållanden som hindrar dem från att anmäla våldsbrotteller diskriminering av sexuell eller annan art som riktas mot dem eftersom de är totalt beroende av sinarbetsgivare, människosmugglare och andra personer.
13. Europaparlamentet anser att medlemsstaterna omgående bör vidta åtgärder för att belysa omstän-
digheterna för olagligt anställda personer, särskilt inom sektorn för hushållsarbete. Enligt parlamentets
resolution av den 30 november 2000 om enhetliga bestämmelser för det hushållsarbete som bedrivsinom den informella sektorn (
1) arbetar ett stort antal kvinnliga invandrare inom denna sektor. Parlamentet
anser att man måste finna nya lösningar för att göra det möjligt för familjer som anställer dessa personer
att upprätta lagliga anställningskontrakt som erbjuder de anställda fullgott socialt skydd.
14. Europaparlamentet understryker att det främst är kvinnor och minderåriga som faller offer för
människohandel och sexuellt utnyttjande och att de därför behöver lämpligt skydd och stöd. Europaparla-mentet betonar att det är nödvändigt att ta itu med problemet, främja åtgärder för att förhindra männi-C 92 E/394 SV 1 6.4.2004 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 januari 2004
(1) EGT C 228, 13.8.2001, s. 1 93.
skohandel, göra slut på det sexuella utnyttjandet och se till att brottsoffren integreras i samhället. Parla-
mentet betonar att det är viktigt att medlemsstaterna antar lämpliga åtgärder och lagar så att dessa brott-soffer inte drabbas.
15. Europaparlamentet anser att medlemsstaternas politik för migration under kontrollerade former
måste omfatta alla slag av migration, från invandring av säsongarbetskraft eller tillfällig arbetskraft tillinvandring för bestående bosättning. Såsom kommissionen påpekat kan tillfälliga invandrare stanna kvar
för gott, och ofta är det så att de största bidragen i ekonomiskt, socialt och kulturellt hänseende kommerfrån invandrare som permanent har bosatt sig i sitt nya land, kan anpassa sig efter förhållandena där och
har blivit väl integrerade i samhället.
1 6. Europaparlamentet signalerar emellertid att invandrare som en gång tillåtits resa in i dagens läge
ofta drivs uteslutande i riktning mot fast bosättning och anser att det kan vara önskvärt att justera vissa
avsnitt av exempelvis arbets- och sociallagstiftningen för att det frivilliga alternativet med tillfällig vistelseoch återvändande till ursprungslandet skall framstå som mera attraktivt, något som också kan bli till nytta
för utvecklingen där (”kunskapsåtervinning” i stället för ”kunskapsflykt”).
Integrering och sysselsättning
17 . Europaparlamentet understryker att integrering är en fråga för samhället som helhet, och att det
krävs ansträngningar både från invandrarnas och den inhemska befolkningens sida för att uppnå verkligsocial sammanhållning. Parlamentet betonar särskilt de lokala och regionala myndigheternas viktiga roll
vilkas ansvar för bland annat planering, bostäder, utbildning och arbetsmarknaden direkt påverkar integra-
tionen och kan främja social sammanhållning, social integration och hållbara samhällen. Parlamentetunderstryker vikten av att stödja sådant arbete genom EU:s strukturfonder och initiativ såsom Equal och
Urban, samtidigt som man underlättar för de lokala och regionala myndigheterna att delta i den europeiska
debatten.
18. Europaparlamentet understryker att större kunskap om andra kulturer är en viktig färdighet i ett
Europa som får en alltmer mångskiftande karaktär och att alla samhällsmedlemmar måste lära sig attfungera i heterogena och föränderliga miljöer. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att främja större
kunskap om andra kulturer som en norm i undervisningen och det offentliga livet (i politiken, på arbets-
marknaden, i de offentliga tjänsterna).
19. Europaparlamentet konstaterar att inresepolitiken kan ha stor betydelse för om integrationen av
invandrarna skall lyckas. Parlamentet efterlyser på den här punkten framför allt en konsekvent definitionpå begreppet ”familj” inom Tammerforsinitiativen. Europaparlamentet beklagar att den grundläggande rät-ten till familjeliv inte respekteras i rådets direktiv 2003/86/EG om familjeåterförening (
1) och anser det vara
mycket viktigt att man antar ett direktiv med den fokusering som Europaparlamentet förespråkat. Europa-
parlamentet uppmanar medlemsstaterna att ratificera FN:s konvention om skydd för migrerande arbets-
tagares och deras familjemedlemmars rättigheter som antogs i FN:s generalförsamlings resolution
nr 45/158 av den 1 8 december 1990.
20. Europaparlamentet anser att man i samband med ett gemensamt europeiskt grepp på invandrings-,
integrations- och sysselsättningsfrågor måste inse hur sammansatt helhetsbilden av situationen är. Hit hör
bland annat att
— det råder stora olikheter mellan medlemsstaterna i fråga om arbetsförhållanden och arbetskvalitet i de
arbeten som sköts av invandrare, men att det dock överlag gäller att både nya och etablerade invand-
rare arbetar under sämre förhållanden (också i hälso- och säkerhetshänseende) än genomsnittligt, medsämre anställningstrygghet och med löneklyftor mellan invandrare och andra arbetstagare, som rentav
är djupare än de könsbetingade löneklyftorna inom EU, så att (till exempel) invandrare som var med-
borgare i något utvecklingsland och arbetade i London 2001 i genomsnitt fick 29 procent lägre lön än
medborgare i värdlandet,
(1) EUT L 251, 3.10.2003, s. 12.1 6.4.2004 SV C 92 E/395 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 januari 2004
— invandrarna är överrepresenterade inom låglöneyrkena,
— det etniska ursprunget är en av de många faktorer som blir utslagsgivande för erfarenheterna av
arbetsmarknaden; inom vissa etniska minoritetersgrupper i en del medlemsstater finns det till exempel
särskilt många egna företagare, till stor del inom små och medelstora företag, vilket påtagligt stimule-
rar arbetsmarknaden tack vare att de skapar sysselsättning, och
— politiken och de bästa tillvägagångssätten i fråga om integration kan uppvisa avsevärda variationer för
olika invandrargrupper, till exempel har nya invandrare som fått flyktingstatus helt annorlunda behovän etablerade invandrare.
21. Europaparlamentet betonar att invandrarkvinnor ofta i sina ursprungsländer enbart har härledda
rättigheter genom sina män och att det därför är nödvändigt att garantera invandrarkvinnornas individuellarättigheter och förmåner och deras individuella rättsliga ställning. Dessutom är det viktigt att förse invand-
rarkvinnorna med utförlig information och utbildning om deras rättigheter och möjligheter, och upplysadem om hur de kan få ökat inflytande, för att främja deras integration i samhället och i arbetslivet.
22. Europaparlamentet oroar sig för att de nuvarande siffrorna för sysselsättning bland invandrare inom
EU visar att invandrarna inte alltid kommer åt att göra den insats i ekonomiskt och socialt hänseende somde skulle kunna göra. Parlamentet anser att sysselsättning är nyckeln till en övergripande integration avinvandrare och uttalar sitt stöd till förslagen om att skapa bättre möjligheter till framgångsrik och stabilsysselsättning, bland annat genom att sprida bästa tillvägagångssätt i medlemsstaterna inom områden somutbildning och yrkesfärdigheter, med särskild tonvikt lagd på språkinlärning för nya invandrare, och attman då bör bygga på vars och ens personliga kunskaper och färdigheter samt deras erfarenheter och
utbildning inom och utanför EU, så att de enskildas kunskaper och arbetsmarknadens krav bättre skall
kunna sammanföras, vilket verkligen behövs.
23. Europaparlamentet riktar en kraftfull uppmaning om att hinder av typ diskriminering på arbets-
platserna skall bort bland annat genom åtgärder till förmån för god mångfaldshantering på arbetsplatsen,
såsom vissa större företag och offentliga institutioner gjort, för att garantera rättvis rekrytering och se till
att de som anställs skall få stanna kvar och göra karriär på sin arbetsplats på opartiska grunder, utgåendefrån meriter och oavsett ursprung i fråga om ras, folkslag eller kön. Parlamentet begär att särskild upp-
märksamhet skall riktas på anställning av invandrarkvinnor och att statistik uppdelad på kön skall insam-
las.
24. Europaparlamentet anser att en aktiv politik för integration av lagligen bosatta tredjelandsmedbor-
gare bör omfatta
— tydliga regler som anger de bosattas rättsliga status och som garanterar deras rätt till god förvaltning,
— åtgärder för att säkra att invandrarna slussas in på arbetsmarknaden på ett bra sätt,
— skyldighet för den bosatte att gå kurser, anordnade av mottagarlandet, i det nationella språket eller
språken, samt rätt till utbildning och erkännande av utbildningsbevis,
— garanterad tillgång till sociala tjänster och hälsovård,
— en strävan att säkra anständiga boendevillkor i städer och bostadsområden,
— åtgärder för att garantera att invandrarna kan delta i samhälls- och kulturlivet och i den politiska
verksamheten.
25. Europaparlamentet anser att program för mottagandet av nyanlända till någon av EU:s medlems-
stater bör införas inom dessa områden. Parlamentet anser att åtgärder inom dessa områden för att främjaintegreringen av andra och tredje generationens invandrare bör ses över och anpassas till de mål som angesi denna resolution.C 92 E/396 SV 1 6.4.2004 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 januari 2004
26. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att ta itu med att legalisera situationen för invand-
rare som arbetar och som, trots att de saknar uppehållstillstånd, betalar skatt och bidrar till mottagarlan-dets sociala trygghetssystem.
27 . Europaparlamentet anser det nödvändigt att anta ett direktiv om personer som är varaktigt bosatta
för att säkra integreringen av tredjelandsmedborgare.
28. Europaparlamentet påpekar att arbetslösheten ofta är högre bland invandrarkvinnor än bland
invandrarmän. Parlamentet konstaterar att man särskilt måste uppmärksamma hur invandrarkvinnornabättre skall kunna integreras och hur det skall kunna ordnas med barnomsorg och särskilda träffpunkteri kulturens och utbildningens tecken. Om det tas hänsyn till genusfrågorna kommer arbetet med att bättreintegrera invandrarna att bli mera målinriktat och effektivt.
29. Europaparlamentet betonar att det är viktigt att det finns lättillgänglig och kostnadsfri rådgivning för
invandrarkvinnor, dvs. rådgivnings- och stödcentrum för hälsa, reproduktiv hälsa, kvinnors rättigheter,
sysselsättning etc. särskilt för kvinnor, och understryker att rådgivningen måste vara könsmedveten och
kulturellt medveten (t.ex. bör rådgivningscentrumen drivas av kvinnor som har kunskaper om ursprungs-
ländernas kultur, familjemönster osv.).
30. Europaparlamentet understryker även att det är särskilt viktigt att invandrarkvinnorna ges för-
behållslös och prioriterad tillgång till utbildning och yrkesutbildning, eftersom detta utgör ett nödvändigtvillkor för en verklig social och yrkesmässig integration.
31. Europaparlamentet konstaterar att medlemsstaterna har utvecklat olika handlingsprogram, inte
minst på den regionala och lokala nivån, för att bemöta den ökande mångfalden i dagens samhälle, och
anser att de erfarenheter som de olika berörda myndigheterna har gjort i detta sammanhang bör samord-nas i en gemensam erfarenhetsbas i syfte att främja utbytet av bästa praxis och jämförelsen av resultat samtsäkra tillgången till information åt såväl medlemsstaterna och EU:s institutioner som regionala och lokalamyndigheterna och andra berörda aktörer.
32. Europaparlamentet uttalar sitt stöd till förslagen som framlagts i linje med metoden för öppen sam-
ordning och handlar om att främja utbytet av information, uppslag och erfarenheter i frågor som berör
integration av och sysselsättning för såväl nya som etablerade invandrare och konstaterar att parlamentetbör spela en viktig roll i detta sammanhang och att alla berörda aktörer måste få medverka, också invand-rarorganisationerna. Parlamentet kräver samtidigt att de nya åtgärderna skall vara mera ambitiöst upplagda,till exempel så, att frågor i anslutning till invandringen ägnas en mera ingående uppmärksamhet i deneuropeiska sysselsättningsstrategin, att det vidtas åtgärder till förmån för ökad medvetenhet om invandrares
rättigheter och skyldigheter, att arbetsmarknadens parter inom EU arbetar för att arbetstagare av invand-
rarursprung skall få vara vederbörligt företrädda inom fackföreningar och företagsråd inom den offentligaoch privata sektorn och vederbörligen medverka inom dessa samt åtgärder för att förbättra den etniskamångfalden bland personalen inom EU:s institutioner och på annat håll inom den offentliga förvaltningen.
33. Europaparlamentet välkomnar att begreppet ”samhällsmedborgarskap” tagits med i kommissionens
meddelande, vilket skulle tillerkänna tredjelandsmedborgare som är lagligt bosatta i EU de grundläggande
ekonomiska, sociala och politiska rättigheter och skyldigheter som följer av medborgarskap, inbegripet
rätten att delta i lokala och europeiska val, men understryker att detta är något mer än att bara genomföralagstiftningsinitiativ. Parlamentet betonar hur viktigt det är med samhällsmedborgarskap för att man skallkänna att man hör hemma i ett samhälle och på det sättet kunna integreras samt uppmanar kommissionenatt fortsätta framhålla att medlemsstaterna måste se till att de krav de har i fråga om naturalisering inte får
innebära någon diskriminering och framför allt måste ta hänsyn till de grunder som fastställts i artikel 13 i
fördraget.
34. Europaparlamentet understryker att sysselsättningen visserligen är nyckeln till integration överlag
men att det behövs åtgärder av annat slag för dem som inte deltar i arbetslivet, bland dem barnen, perso-ner som sköter vårduppgifter i familjen och sådana som har problem med hälsan. Parlamentet påpekar attstimulans till integration och deltagande i samhället kan ske på många sätt, bland annat i form av verk-samhet till stöd för frivilligarbete.1 6.4.2004 SV C 92 E/397 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 januari 2004
Behovet av ett övergripande och sammanhängande tillvägagångssätt
35. Europaparlamentet anser att det krävs ett samarbete inom EU för att hantera invandringen, framför
allt med hänsyn till arbetsmarknaden, men också att det krävs politiskt engagemang och ledarskap för
detta. Parlamentet anser att dagens politiska klimat i frågor som berör asyl och olaglig invandring kan bli
till hinder för ett samarbete till förmån för migration under kontrollerade former och i frågor som berörinvandringspolitiken, men menar att samordning inom EU och utbyte av bästa tillvägagångssätt är synner-ligen önskvärt som ett led i strävandena att nå målen från Tammerfors och Lissabon, samtidigt som manerkänner de enskilda medlemsstaternas bestämmanderätt i frågor som har med asyl och invandring attgöra.
36. Europaparlamentet uppmanar rådet och medlemsstaterna att slå ett slag för migration under kon-
trollerade former, framför allt genom att göra framsteg med alla de inslag i den balanserade dagordning
som uppställts vid Europeiska rådets möte i Tammerfors, alltså också dem som sedermera kommit i andra
hand (såsom kopplingen till utvecklingsländerna och integrationspolitiken) i och med att man på sistonefäst större avseende vid den olagliga invandringen och de asylsökande. Parlamentet understryker att dedirektiv man hittills antagit som ett led i dagordningen från Tammerfors inte alls infriat de löften som
gavs i Tammerfors och konstaterar att detta får allvarliga konsekvenser för integrationen. Parlamentet upp-
manar medlemsstaterna att undersöka de åsikter som framförts av organisationer som Internationella mig-rationsorganisationen, enligt vilka en politik till förmån för migration under kontrollerade former, också av
sysselsättningsskäl, är en nödvändig motvikt till reformer av asylsystemet och åtgärder mot olaglig invand-
ring, eftersom missbruket av och trycket på asylpolitiken samt tendensen att utnyttja alla andra former förolaglig invandring inte kommer att avta om det inte finns flera möjligheter att lagligen invandra av ekono-miska skäl.
37 . Europaparlamentet anser att bekämpningen av illegal invandring och människohandel inte får
utmynna i en repressiv politik som riktas mot illegala invandrare i stället för mot de människohandlareoch andra som drar nytta av denna situation.
38. Europaparlamentet betonar att det är viktigt att ta reda på vilka faktorer som ligger bakom och vilka
följderna är av både illegal och legal invandring och flykt. Detta gäller särskilt för kvinnliga invandrare ochasylsökande, för vilka orsaken kan vara könsdiskriminering eller förföljelse.
39. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att vid regelbundna tidpunkter utföra studier av den
svarta och grå arbetsmarknaden, dess konsekvenser för den nationella ekonomin och förekomsten avinvandrare på arbetsmarknaden, och att informera kommissionen om dessa resultat, i beaktande av att
möjligheten att finna anställning utan tvekan utgör en pådrivande kraft bakom den olagliga invandringen.
40. Europaparlamentet betonar att det är nödvändigt att utarbeta studier, könsuppdelad statistik och
tematiska undersökningar om feminiseringen av invandringen, kvinnornas roll i integrationen och den
socioekonomiska diskrimineringen av invandrarkvinnor, bland annat för att man skall kunna utformaoffentliga riktlinjer inom gemenskapen och på nationell nivå som beaktar specifika könsrelaterade frågor
i samband med invandring.
41. Det är medlemsstaternas ansvar att fastställa antalet tredjelandsmedborgare inom det egna territoriet
och Europaparlamentet stöder tanken på att uppskatta ett sammanlagt tal för hela EU som även inbegriper
personer som har fått tillstånd att bosätta sig av andra skäl än ekonomisk verksamhet, såsom flyktingar,personer som åtnjuter subsidiärt skydd och personer som anländer som led i familjeåterföreningar, inbe-gripet minderåriga i arbetsför ålder vars tillgång till arbetsmarknaden måste säkras.
42. Europaparlamentet välkomnar att dess talman väckt talan vid EG-domstolen mot direktiv
2003/86/EG för att få till stånd en ogiltigförklaring av den bestämmelse som ger medlemsstaterna möjlig-het att underkasta barn som kommer till landet och som har fyllt tolv år en prövning innan de beslutarhuruvida dessa kan återförenas med sina föräldrar.C 92 E/398 SV 1 6.4.2004 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 januari 2004
Samarbete och dialog med tredje länder
43. Europaparlamentet uppmanar rådet och medlemsstaterna att förbättra dialogen med tredje länder,
bland annat för att de grundläggande orsakerna till ekonomiskt motiverad invandring skall kunna åtgärdasoch för att politiken skall bli till stöd för utvecklingsmålen.
44. Europaparlamentet uppmanar också medlemsstaternas regeringar att utarbeta och samarbeta om
kvalitativa och kvantitativa regleringssystem för laglig invandring till Europa som riktas till de ursprungs-
och transitländer som mest känner av strömmarna av illegal invandring, i syfte att upprätta partnerskap föratt utarbeta avtal om återtagande, hantering av migrationsströmmarna och bekämpning av illegal invand-ring.
45. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att även ingå avtal med ursprungsländerna för att
garantera en överföring av de rättigheter som invandrarna förvärvat när det gäller socialt skydd.
46. Europaparlamentet riktar en uppmaning om att de nödvändiga politiska och ekonomiska styrmedel
som EU förfogar över skall sättas in effektivt för att minska de bakomliggande orsakerna till migrations-strömmarna samt till stöd för samarbetet med tredje länder som spelar en nyckelroll i samband med
hanteringen av invandringen.
47 . Europaparlamentet erinrar om kommissionens ovannämnda meddelande om att integrera invand-
ringsfrågor i Europeiska unionens förbindelser med tredje länder:
— En välbalanserad övergripande hållning som tacklar de bakomliggande orsakerna till migrationsström-
mar.
— Partnersamverkan om migration med tredje länder enligt fastställda gemensamma intressen.
— Särskilda, konkreta initiativ för att öka tredje länders kapacitet att hantera migrationsfrågor. Med hän-
syn till det sistnämnda påpekar parlamentet vikten av budgetpost 19 02 03 (B7-667) för 2004, i vilken
man anslår medel för ett flerårigt program 2004—2008 för att hantera migrationsströmmarna i alladeras aspekter.
48. Europaparlamentet anser att utgångspunkten i samband med arbetskraftsinvandring måste vara en
strävan efter skäliga arbetsvillkor nationellt och internationellt sett samt att det därför behövs diskussionermed ursprungsländerna och de lokala fackföreningarna. Parlamentet föreslår att detta bör regleras i inter-nationell lagstiftning. Internationella arbetsorganisationen bör naturligtvis ges en betydande roll i detta
sammanhang.
49. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaternas regeringar att verka till förmån för en ansvarskän-
nande och balanserad diskussion om migrationens omfång samt invandrarnas positiva bidrag till ekonomioch samhälle, liksom också kostnaderna, och om hur invandringen kan erbjuda en ekonomisk och sociallösning bland flera andra på problemen med att EU:s befolkning i arbetsför ålder blir allt mindre. Dennadiskussion bör föras mellan politiska ledare, massmedier, arbetsmarknadens parter och det civila samhälletoch grunda sig på exakt information som erhållits tack vare opartisk forskning.
50. Europaparlamentet betonar att det är oerhört viktigt att ett jämställdhetsperspektiv integreras i EU:s
alla politikområden. Parlamentet uppmanar vidare till större erkänsla för de särskilda och ofta förödandeproblem som kvinnor möter när de invandrar till eller integreras i ett främmande land.
*
**
51. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissio-
nen.1 6.4.2004 SV C 92 E/399 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag 15 januari 2004