EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
med de kommentarer som tillhör beslutet om att bevilja ansvarsfrihet för chefen för Europeiskt
centrum för utveckling av yrkesutbildning med avseende på genomförandet av centrumets
budget för budgetåret 2002
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
— med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiskt centrum för
utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2002 samt centrumets svar (1) (C5-0630/2003),
— med beaktande av rådets rekommendation av den 9 mars 2004 (C5-0136/2004),
— med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276 i detta,
— med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med
budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185 i denna,
samt av rådets förordning (EG) nr 1655/2003 av den 18 juni 2003 om ändring av förordning (EEG)nr 337/75 om uppbyggnaden av ett europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning samt om
upphävande av förordning (EEG) nr 1416/76 (
3), särskilt artikel 12a i denna,
— med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november
2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning(EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmännabudget (
4), särskilt artikel 94 i denna,
— med beaktande av artikel 93a och bilaga V i arbetsordningen,
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för
sysselsättning och sociala frågor (A5-0212/2004), och av följande skäl:
A. I sin ovannämnda rapport angav revisionsrätten att den uppnått en rimlig säkerhet om att
räkenskaperna för det budgetår som avslutades den 31 december 2002 är tillförlitliga och att deunderliggande transaktionerna som helhet är lagliga och korrekta.
B. Den 8 april 2003 beviljade Europaparlamentet ansvarsfrihet (
5) för chefen för centrumet med
avseende på genomförandet av centrumets budget för budgetåret 2001 på grundval av rapportenfrån revisionsrätten. I resolutionen sades bland annat att Europaparlamentet
— beklagade att centrumet inte till fullo följt upphandlingsförfarandena för kontraktstilldelning
och uppmanade det att fortsätta med sina ansträngningar för bättre planering av sitt arbete isyfte att undvika brådskande situationer, vilka i det förgångna har resulterat i att reglerna för
anbudsrutiner inte har iakttagits,
— föreslog att resultaten av samarbetet mellan Cedefop och Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen
med tanke på den kommande utvidgningen borde följas upp och möjligheten att ytterligareutöka detta samarbete borde undersökas, och
— uppmanade, på grundval av den externa utvärderingen av centrumets verksamhet, till en insats
för att höja den officiella profilen för Cedefop och för att förbättra centrumets spridning och
styrning av information.4.11.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 330/35
(1) EUT C 319, 30.12.2003, s. 36.
(2) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
(3) EUT L 245, 29.9.2003, s. 41.
(4) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
(5) EUT L 148, 16.6.2003, s. 82.
1. Europaparlamentet noterar följande siffror vad gäller räkenskaperna för Europeiskt centrum för
utveckling av yrkesutbildning för budgetåren 2002 och 2001:
Inkomst- och utgiftsredovisning för budgetåren 2002 och 2001
(1 000 euro)
2002 2001
Inkomster
Bidrag från kommissionen 12 135 13 200
Inkomster från föregående budgetår 25 724
Övriga inkomster 3 0
Fördelade inkomster (Phare + tredje part) 333 402
Finansiella inkomster 50 104
Inkomster totalt (a) 12 546 14 430
Utgifter
Personal –avdelning I i budgeten
Betalningar 7 570 7 231
Överförda anslag 298 266
Administration –avdelning II i budgeten
Betalningar 767 700Överförda anslag 345 323
Drift –avdelning III i budgeten (förutom fördelade inkomster)
Betalningar 2 491 2 720
Överförda anslag 2 189 2 059
Fördelade inkomster (Phare + tredje part)
Betalningar 0 277
Överförda anslag 187 453
Utgifter totalt (b) 13 847 14 029
Budgetårets resultat (a −b)(
1) −1 301 401
Saldo som överförts från det föregående budgetåret 532 −228
Överförda anslag som har förfallit 215 349
Belopp för användning på nytt från föregående budgetår som inte
utnyttjats81 2
Kursskillnader 1 −2
Budgetårets saldo −545 532
(1)Beräkning enligt principerna i artikel 15 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 (EGT L 130,
31.5.2000, s. 8).
Källa: Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning.
2. Europaparlamentet noterar centrumets svar på revisionsrättens anmärkning med avseende på
behovet av att formalisera centrumets överenskommelse med kommissionen för betalning avkostnader, som uppkommer till följd av deras gemensamma medverkan i internationella evenemang.
Parlamentet förväntar sig att erhålla information från centrumet och kommissionen om de exakta
villkoren för överenskommelsen, i synnerhet vad gäller de kontroller, som skall utföras enligtförslaget från revisionsrätten.
Övriga iakttagelser
3. Europaparlamentet förväntar sig att centrumet skall informera behörigt parlamentsutskott när väl
den interna revisionsenheten är färdig och i drift samt att ange när det förväntar sig att ha fullbordat
det arbete som syftar till att säkerställa uppfyllande av interna kontrollnormer.L 330/36 SV Europeiska unionens officiella tidning 4.11.2004
4. Europaparlamentet noterar den sammanfattande framstegsrapporten om samarbetet mellan
centrumet och Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen (ETF) av den 23 september 2003, som
beskriver de gemensamma initiativen och de vidtagna åtgärderna, i synnerhet i syfte att förberedaanslutnings- och kandidatländernas effektiva deltagande i centrumets verksamhet vid tidpunkten förutvidgningen. Parlamentet betonar att de gemensamma åtgärderna bör fortsätta och uppmanarcentrumet, ETF och kommissionen att rapportera till parlamentet, sedan väl de tio nya länderna
anslutits, om resultaten av att ETF:s arbete i dessa länder överförts till Cedefops ansvarsområde.
Övergripande synpunkter på organen och kommissionen
Genomförande av den nya budgetförordningen –internrevision och kontroll
5. Europaparlamentet upprepar sin ståndpunkt i sina resolutioner (
1), som åtföljer beslutet om
ansvarsfrihet som beviljats organen för 2001, med avseende på införandet av den nya
budgetförordningen. Parlamentet uppmanar kommissionen och organen att fortsätta sitt samarbete,i synnerhet vad gäller frågor kring räkenskapsföring, internrevision, ledning och kontrollrutiner, föratt säkerställa att sammanhållna harmoniserade ramar för organens verksamhet fastställs.
6. Europaparlamentet påminner om att det uttryckte oro i sin resolution om ansvarsfrihet för 2001
beträffande avsaknaden av kontroller av organen genom kommissionens internrevisionstjänst (IAS).Parlamentet uttrycker sin allvarliga oro över att sådana kontroller inte förefaller ha ägt rum underdetta år och ber kommissionen och IAS att förklara skälen till denna avsaknad och att komma med
uppgifter om det antal personer, som finns tillgängliga för internrevisorn för att genomföra
kontroller hos organen. Parlamentet förväntar sig att kommissionen anger hur den kan garantera atttillräckliga och korrekta kontroller genomförs i de decentraliserade organen och då särskilt av IAS.
7. Europaparlamentet betonar att det är väsentligt att kräva att organen underställs de undersökande
befogenheterna hos OLAF på samma villkor som institutionerna (
2) och uppmanar revisionsrätten
att i tid för antagandet av resolutionen om ansvarsfrihet inkomma med uppgifter om huruvida degemenskapsorgan som har anslutit sig till den interinstitutionella överenskommelsen av den 25 maj1999 (
3) om interna undersökningar genom OLAF gjort detta på samma villkor som dem som finns
angivna i bilagan till denna överenskommelse.
Ekonomisk styrning
8. Europaparlamentet noterar att i vissa av organens svar till frågeformulären med avseende på det sätt
på vilket det skulle kunna gå att ta itu med det återkommande problemet med betydandeöverföringar omnämns de möjligheter, som erbjuds genom den nya budgetförordningen därutrymme ges för att använda ”differentierade anslag ”och uppmanar organen att på ett bättre sätt
förklara sina analyser och att särskilt ange vilka av deras verksamheter, som är av flerårig art och som
skulle kunna finansieras genom sådana anslag.
9. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att framlägga sin ståndpunkt avseende en sådan
lösning och, om den skulle anse att en sådan lösning inte är genomförbar, att skissera upp alternativ,
som möjliggör en betydande reducering av överföringarna.
Granskning av organen
10. Europaparlamentet betonar att innan något beslut fattas att inrätta ett organ, måste kommissionen
göra en noggrann analys av behovet och det tillförda värdet av de funktioner det skall utföra mot
bakgrund av principerna om subsidiaritet, strikt budgetansvar och förenkling av rutiner.4.11.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 330/37
(1) EUT L 148, 16.6.2003, s. 83.
EUT L 333, 20.12.2003, s. 53 (punkt 18).
(2) Antagna texter från sammanträdet den 13 januari 2004, P5-TA(2004) 0015.
(3) EGT L 136, 31.5.1999, s. 15.
11. Europaparlamentet anmodar kommissionen att utföra en övergripande utredning av det arbete, som
för närvarande utförs av olika gemenskapsorgan, som kanske är överlappande eller som tjänar
samma syften, för att föreslå lämpliga lösningar, t.ex. eventuella sammanslagningar av organ.
12. Europaparlamentet oroas av det faktum, att obalans råder mellan administrativa utgifter och
driftsutgifter inom många organ, där de administrativa kostnaderna överstiger utgifterna för denoperativa verksamheten. Parlamentet anmodar därför kommissionen och organen att ställa upp mål
och en tidplan för att reducera de administrativa utgifternas andel av de totala utgifterna och noterar
att många organ ser möjligheter i detta avseende, vilka har räknats upp i frågeformuläret.
13. Europaparlamentet uppmuntrar organen, med hänvisning till svaren till frågeformuläret om
interinstitutionellt samarbete, att förbättra det inbördes samarbetet för att uppfylla sina behov inom
vissa områden (t.ex. utveckling av programvara) och reducera kostnaderna istället för att anta
lösningar, som ursprungligen har utformats för kommissionens syften men som ofta visar sig varaalltför tungrodda och komplicerade för deras specifika behov.
14. Europaparlamentet uppmanar de decentraliserade organen att utarbeta och utveckla en nära
arbetsrelation med parlamentets behöriga utskott. Parlamentet uppmanar sina ständiga utskott med
ansvar för de olika organens verksamhetsområden att samordna sina åtgärder med budget- och
budgetkontrollutskotten för att säkerställa en effektiv kontroll av organens verksamhet.
Nya finansieringskällor
15. Europaparlamentet välkomnar den respons och de idéer som kommit fram från frågeformulären
beträffande möjligheter till andra finansieringskällor. Parlamentet noterar att många nuvarande källoroch förslag avser uthyrning av byggnader och anläggningar samt försäljning av publikationer ochinformation, men inser att alla organ av bl.a. oberoendeskäl inte kommer att acceptera ytterligarefinansieringskällor. Parlamentet betonar stordriftsfördelarna och de ekonomiska fördelarna med
deltagande av länder utanför EU i verksamheten hos vissa organ, anmodar kommissionen och
organen att ta fram konstruktiva förslag med avseende på vidare utveckling av nya källor tillytterligare finansiering, som skulle öka nivån för egna medel.
16. Europaparlamentet välkomnar de ekonomiska bidragen från vissa medlemsstater eller regioner till
organ med placering inom respektive område och anser att det är viktigt för rådet och
kommissionen att begära sådana bidrag, i synnerhet i samband med att nya organ inrättas.
Harmoniserade verksamhetsramar
17. Europaparlamentet påminner om sin ståndpunkt (
1) att de många olika formerna i uppbyggnaden av
de befintliga organen föreföll att vara ”varken transparenta eller begripliga och med tanke på
olikheterna i arbetsuppgifter inte heller motiverade ”. Parlamentet uppmanar kommissionen att
genomföra en granskning av samtliga befintliga organ i syfte att i tillämpliga fall föreslå ändringar avrättsakterna om deras inrättande (
2) för att anpassa dessa till modeller som skall omfattas av de
framtida rambestämmelserna. Parlamentet instruerar sina behöriga utskott att följa upp denna
omfattande granskningsuppgift, som bör genomföras så snart som möjligt och ta hänsyn till deövergripande frågor, som finns omnämnda i denna resolution om ansvarsfrihet.
18. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram lämpliga förslag, som syftar till att skapa
sådana harmoniserade ramar för organen, innan eller åtminstone parallellt med att förslag till
rättsakter om de nya organen läggs fram. Parlamentet insisterar på att en interinstitutionellöverenskommelse med gemensamma riktlinjer utgör en nödvändig förutsättning för att skapa deharmoniserade ramarna.L 330/38 SV Europeiska unionens officiella tidning 4.11.2004
(1) P5-TA(2004) 0015 (punkterna 13 och 14).
(2) P5-TA(2004) 0015 (punkt 24).
Personalpolitik
19. Europaparlamentet noterar att organens organisationsscheman, som en följd av den nya
budgetförordningen, upprättas av budgetansvariga. Parlamentet betonar vikten av denna förändringför förfarandet med organens ansvarsfrihet under kommande år med avseende på granskning avtillämpningen av tjänsteföreskrifterna vad gäller rekrytering, policy för befordran, antal obesattaposter och rekryteringspolitik.
20. Europaparlamentet noterar att som svar på ett frågeformulär i samband med budgetförfarandet för
2004 konstaterades det, att det genomsnittliga antalet år före befordran var avsevärt mindre hos fleraorgan än enligt kommissionens policy, att antalet obesatta poster var avsevärt högre i jämförelse medandra institutioner och att flera av de begärda nya befattningarna inte erbjöds på lägsta nivå.Parlamentet anser att personalpolitiken bör utgöra en viktig del av en granskning av de befintliga
organen.
21. Europaparlamentet anser att organens personalpolitik skall ta hänsyn till den nya budgetförord-
ningen, tjänsteföreskrifterna och den bästa praxis som vanligen följs av institutionerna. Krav harställts på kommissionen att före budgetförfarandet 2005 komma med riktlinjer avseendepersonalpolitiken, i synnerhet då antalet obesatta poster, befordringsgången och rekryteringsnivån
samt en standardprofil för karriär.
22. Europaparlamentet påminner om principen att organen i möjligaste mån skall anställa personal med
tidsbestämda avtal, för att bibehålla sin flexibilitet och effektivitet.
23. Europaparlamentet är bekymrat över de allvarliga brister som upptäcktes i anslutning till
urvalsrutinerna hos Europeiskt centrum för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk, t.ex.
diffusa beskrivningar, ofullständiga anteckningar från urvalskommittéer och kriterier för bedömning
av sökande som inte hade definierats i förväg (
1). Parlamentet är mycket oroat över att detta
eventuellt inte utgör ett isolerat fall utan att organen i allmänhet kanske har svårigheter att hanteradessa ganska komplexa procedurer på ett rättvist och transparent sätt.
24. Europaparlamentet anser att de av organen upprättade urvalsrutinerna skall uppfylla samma normer
som de som har upprättats av Europeiska byrån för uttagningsprov för rekrytering av personal(EPSO) och att de inte skall uppfattas som en bakdörr för att lätt ta sig in på en tjänst inom EU:sförvaltning.
25. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att komma med förslag för att säkerställa att organen
kommer i åtnjutande av lämpligt stöd från EPSO när de skall upprätta urvalsrutiner och att det finns
en mekanism för extern validering av resultatet av sådana rutiner innan rekrytering äger rum.4.11.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 330/39
(1) Se punkt 13 i revisionsrättens särskilda rapport för 2002 (s. 64).