EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 23.04.1997 
KOM(97) 171 slutlig 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET 
EUROPEISKA UNIONEN OCH HONGKONG EFTER 1997 

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN 
TILLRÅDET 
EUROPEISKA UNIONEN OCH HONGKONG EFTER 1997 
1. I december 1996 bekräftade Europeiska rådet i Dublin "på nytt Europeiska unionens 
starka engagemang for framtida fred och välstånd" i Hongkong. Detta meddelande är 
ett försök att formulera vad övergången från brittisk till kinesisk överhöghet betyder 
för Europeiska unionen och dess många intressen i Hongkong och hur relationerna 
mellan EU och Hongkong kommer att utvecklas under kommande år. 
Den 1 juli 1997 återgår Hongkong till kinesisk överhöghet. Denna fredliga övergång 
från en överhöghet till en annan är en unik händelse som kommer att leda till 
skapandet av en unik enhet, den speciella administrativa regionen Hongkong i 
Folkrepubliken Kina, Hongkong SAR. Hongkong har länge varit ett föredöme och 
en förebild för sina grannar i hela området. Territoriet har alltid varit en internationell 
knutpunkt: det är ett centrum för handel, investeringar och media och ett transited 
för resande från hela världen. Hongkong lever på sina relationer med yttervärlden 
och sin starka tradition av öppenhet, vilket gör landet till en samlingsplats för utbyte 
av varor, kapital, människor och idéer. Hongkongs framtid är därför av djupgående 
intresse för världssamfundet. 
Europeiska intressen i Hongkong 
3. De europeiska intressena i Hongkong har många aspekter. 
- Det finns ett djupt ekonomiskt engagemang. Hongkongs betydelse som 
handelscentrum är obestridlig: territoriet är EG:s tionde största handelspartner 
och en av dem med vilken EG upprätthåller ett välgörande överskott. Men de 
ekonomiska förbindelserna gäller inte bara handel. Det finns över 100 europeiska 
företag som är verksamma inom bank-, försäkrings- och värdepappersbranschen i 
Hongkong. Ungefär 250 europeiska företag har sina regionala huvudkontor i 
Hongkong och ungefär 100 europeiska företag har tillverkning i Hongkong. 
Dessutom har 115 europeiska företag varit inblandade i planeringen av 
Hongkongs nya flygplats och fått nästan 40% av verksamheten. Även om 
Hongkongs investeringar i Europa har utvecklats mycket långsammare har 
investeringar i servicesektorn sakta ökat. 
>ww»»»KWiwra»»raw»MM«^wtt^ 
SI*-
Två saker är särskilt värda att uppmärksamma när det gäller dessa ovärdigt 
mångsidiga ekonomiska förbindelser. För det första att alla medlemsstater är 
inblandade och att handeln med Hongkong för fem av dem överstiger 2 miljarder 
ecu. För det andra att det under senare år har skett en acceleration i de 
ekonomiska anknytningarna då fler och fler företag har handlat med eller har 
etablerat sig i Hongkong. Detta bekräftas också av de undersökningar som visar 
företagens förtroende för Hongkongs framtida välstånd. 
Dessa ekonomiska förbindelser har länge befästs genom att Hongkong 
självständigt har deltagit i världshandeln. Till exempel har överenskommelserna för 
Hongkongs textilexport till EG i många år fastställts mellan de två parterna genom 
ett bilateralt textilavtal i enlighet med multifiberavtalet som nu infogats i Avtalet 
om textil och konfektion. 
Nära personliga förbindelser. Över 50 000 EU-medborgare är i Hongkong vid 
ett och samma tillfälle och ungefår 32 000 är bosatta där. Det betyder att det finns 
fler européer i Hongkong än i någon annan stad i Asien. Detta avspeglas i antalet 
kontakter i kultur- och utbUdningssamrnanhang mellan EU och Hongkong med 
över 60 pågående forsknings- och samarbetsprojekt mellan universitet i Europa 
och Hongkong. 
Dessa förbindelser avspeglar det faktum att människorna i Europa och Hongkong 
i många avseenden delar samma värderingar. Hongkong är känt för sin 
öppenhet, sin vilja att ta till sig nya idéer och att diskutera. Som sådant har 
Hongkong alltid varit en viktig kanal för utbyte av alla slag mellan Europa och 
Asien. Detta är en viktig sida av Hongkong som kommer att förbli ett avgörande 
karaktärsdrag för Hongkong som en speciell administrativ region. 
Fortsatta politiska intressen. Fastän Förenade kungariket inte längre kommer att 
ha överhöghet över Hongkong kommer den gemensamma förklaring som 
deponerats hos Förenta nationerna som ett internationellt avtal att fortsätta att 
utgöra ett regelverk för Hongkong till den 1 juli 2047. Men EU har också i vidare 
betydelse ett fortsatt intresse för Hongkong såsom ett område av strategisk 
betydelse i regionen med sin framväxande demokrati och sin yttrandefrihet. 
4. Bredden på dessa intressen är förklaringen till Europas många olika förbindelser med 
Hongkong och ger all anledning att tro att den pågående utvecklingen av olika 
relationer i framtiden kommer att bli ett nyckelelement i EU:s framtida relationer med 
Kina. För att denna fortsatta utveckling skall bli verklighet är det emellertid av 
central betydelse att principen "ett land, två system" som finns uttryckt i den 
gemensamma deklarationen förverkligas: de villkor som överenskommits för den 
speciella administrativa regionen kommer att bevara de förhållanden som krävs för en 
framgångsrik utveckling av europeiska intressen i Hongkong. 
Hongkong som speciell administrativ region 
.2-
•:*W^>WWJ\W.I.-JWWOW^ 
I den kinesisk-brittiska gemensamma deklarationen från 1984 kom Förenade 
kungariket och Kina överens om att överhögheten över Hongkong skulle återgå till 
Kina. Kinas politik rörande Hongkong och den mer detaljerade utformningen av 
denna politik i den gemensamma deklarationen avspeglades i grundlagen (Basic Law) 
för Hongkong S AR som utfärdades 1990 och skall träda i kraft den 1 juli 1997. Den 
centrala principen bakom Hongkongs nya ställning skulle vara "ett land, två 
system", det vill säga att Hongkong skulle fungera under ett politiskt, juridiskt och 
ekonomiskt system som skiljer sig från Kinas. Som sådant kommer Hongkong att bli 
en "speciell administrativ region" (SAR) i Kina. 
6. Som speciell administrativ region faller Hongkong under kinesisk överhöghet och 
utrikespolitiken och försvaret kommer att skötas från Beijing. En garnison av Folkets 
befrielsearmé kommer att stationeras i Hongkong. Men på andra områden kommer 
den "höga grad av autonomi" som Hongkong får att göra den speciella 
administrativa regionen till ett unikt experiment. Hongkong SAR kommer att ha hög 
grad av ekonomiskt självstyre och förbli ett separat tullområde med ett fristående 
valuta- och finanssystem. Kina kommer inte att ta ut några skatter i Hongkong. Men 
den speciella administrativa regionens autonomi omfattar inte bara ekonomiska 
frågor. Hongkong SAR kommer att behålla administrativa, lagstiftande och juridiska 
befogenheter. Regeringen kommer att bestå av Hongkonginvånare, lagar kommer att 
stiftas i lagstiftande rådet och högsta domstolen kommer att finnas i Hongkong. Den 
speciella administrativa regionens regering kommer att ansvara för den allmänna 
ordningen. Den gemensamma deklarationen omfattar också uttryckligen fri- och 
rättigheter som yttrandefrihet, mötesfrihet, föreningsfrihet och reUgionsfrihet. En 
utförligare sammanfattning finns i bilaga 1. 
7. Ett centralt tema som löper genom den gemensamma deklarationen och grundlagen 
är vikten av att bibehålla Hongkongs internationella roll. Hongkong kommer även 
fortsättningsvis att ha en egen röst som enskild medlem i flera internationella 
organisationer, däribland Världshandelsorganisationen, Världstullorganisationen och 
APEC. Hongkong kommer att som en enskild part kunna underteckna internationella 
avtal inom de områden som den speciella administrativa regionen har ansvar för. Det 
kommer också att finnas ett separat Hongkongpass och Hongkong kommer att förbli 
värd för officiella representationer från hela världen. 
-3 
vX-:->rawK*:wMWttW!Www:^^ 
8. Stora delar av den politiska debatten om och inom Hongkong på senare år har 
kretsat kring tolkningen av den speciella administrativa regionens autonomi och hur 
stabila bestämmelserna i den gemensamma deklarationen kommer att visa sig vara i 
praktiken. I viss utsträckning är en viss osäkerhet oundviklig när man ger sig ut på så 
okända vatten. Europeiska kommissionen pekade på vikten av att förverkliga den 
gemensamma förklaringens principer i sitt meddelande från 1995 om den långsiktiga 
politiken beträffande Kinai. Den modell som lagts fram i den gemensamma 
deklarationen och i grundlagen är särskilt utformad för att säkerställa Hongkongs 
fortsatta blomstring. Ett effektivt förverkligande av denna modell är fortfarande den 
bästa garantin för Hongkongs framtid. Detta kommer också att stärka förtroendet 
när det gäller överhöghetsskiftet i Macao 1999 och kan ge några användbara 
fingervisningar när det gäller att avgöra andra tvister där frågan om autonomi i 
praktiken och juridisk överhöghet måste tacklas. 
De flesta skiljaktigheter som har uppstått mellan Förenade kungariket och Kina i 
upptakten till överhöghetsskiftet har nu avgjorts. Ett viktigt undantag är frågan om 
det lagstiftande rådet ("LegCo"). Kina har inte samtyckt till idén om en 
"direktövergång" för det lagstiftande råd som valdes enligt det nya valsystemet 1995. 
I december 1996 valdes medlemmarna till en "provisorisk lagstiftande församling". 
Meningen är att detta organ skall ersätta det nuvarande lagstiftande rådet den 1 juli 
1997 och sedan i sig ersättas efter nya val inom ett år. Det finns en uppenbar risk att 
den provisoriska lagstiftande församlingens arbete före överhöghetsskiftet kommer 
att skapa förvirring rörande ansvaret för lagstiftningen, vilket skulle vara till men för 
rättssäkerheten i Hongkong. Det är viktigt att de förfaranden som används för 
antagandet av nya eller ändrade lagar som skall gälla i den speciella administrativa 
regionen inte gör dessa lagar till föremål för långdragna juridiska protester under 
kommande månader och år. Snara, fria och rättvisa val till ett nytt lagstiftande råd 
skulle vara bästa sättet att garantera att det lagstiftande rådet till fullo och effektivt 
kan spela sin roll i styrandet av den speciella administrativa regionen. 
10. Bestämmelserna i den gemensamma deklarationen och grundlagen som stadfaster 
individens fri- och rättigheter i Hongkong är inte bara av betydelse för enskilda 
personer i Hongkong. Respekten för grundläggande friheter såsom yttrandefrihet, 
mötesfrihet, dataskydd och rätten att bilda aktiva politiska partier kommer att vara 
1 "En långsiktig politik för relationerna mellan Kina och Europa", Bryssel 5.7.1995, KOM (95) 279 
slutlig. (Finns ej pA svenska när denna översättning görs.) 
•»«8wwrawwttra««raM«M«»aw>ww^ 
avgörande för förtroendet för ledningen av Hongkong som speciell administrativ 
region och för upprätthållandet av rättssäkerheten. Hongkongs roll som regionens 
nav skulle göra alla restriktioner för pressen, nyhetsbyråerna och andra 
informationskanaler synnerligen förödande. 
Främja Europas intressen i Hongkong 
11. Förtroendet för Hongkongs framtid, både inom Hongkong och internationellt sett, 
bygger på övertygelsen att modellen med en speciell administrativ region bevarar de 
grunddrag i Hongkongs regering och samhälle som ligger bakom regionens 
nuvarande framgång. Därför är det oerhört viktigt att göra den speciella 
administrativa regionen till verklighet och att den blir en framgång. Det primära 
ansvaret för att uppnå detta ligger hos Hongkongs regering och de kinesiska 
myndigheterna. Den speciella administrativa regionens unika beskaffenhet gör detta 
till en utmaning men alla parter verkar övertygade om att detta mål är till allas bästa. 
12. Världssamfundet har också en roll att spela när det gäller att säkerställa att den 
speciella administrativa regionen genomför sin uppgift och uppfyller de 
ansvarsområden som den har fatt genom den gemensamma deklarationen. Europa 
kan göra sitt för att hjälpa SAR-regeringen att fungera enligt planerna som en 
autonom administration. 
- När det gäller de områden som SAR-regeringen ansvarar för bör EU fortsätta att 
vända sig direkt till Hongkong. Dessa områden finns klart definierade i den 
gemensamma deklarationen och detta kommer att innebära en fortsatt dialog med 
SAR-regeringen på dessa områden, däribland direkta förbindelser med Hongkong 
inom internationella organisationer som Hongkong tillhör som enskild part. 
Kommissionen öppnade ett kontor i Hongkong 1993 och det har visat sig vara ett 
effektivt språkrör för europeiska intressen i Hongkong. De kinesiska myndigheter 
som ansvarar för officiella representationer i Hongkong har i princip samtyckt till 
att kontoret upprätthåller kontakt direkt med SAR-regeringen. Kommissionen 
håller just nu på att tillsammans med de kinesiska myndigheterna lägga sista 
handen vid ett avtal om vilka privilegier och vilken immunitet kontoret kommer 
att åtnjuta efter den 30 juni 1997. 
Ett av de områden som SAR-regeringen ansvarar för är handelspolitiken. 
Hongkong kommer att fortsätta att fungera som en helt enskild enhet i fråga om 
handelspolitik. Som ett separat tullområde kommer det även fortsättningsvis att 
behandlas självständigt när det gäller regler för ursprung, Allmänna 
preferenssystemet och antidumpning samt beträffande de återstående kvoterna på 
-5-
KWttW^W^:*MW%WkWtt»»W^ 
textilvaror tills de avvecklas år 2005. De få kvantitativa begränsningar som 
fortfarande upprätthålls på import från Kina kommer inte att gälla för produkter 
som tillverkats i Hongkong. Hongkong kommer även fortsättningsvis att vara en 
viktig partner inom Världshandelsorganisationen. 
Begreppet speciell administrativ region, SAR, är inte begränsat till handel och 
ekonomiska frågor. Bestämmelserna som befäster en oberoende administration, 
ett klart avgränsat juridiskt system som garanterar rättssäkerheten, en lagstiftande 
församling som väljs separat, fri press och en rad grundläggande rättigheter och 
privilegier är alla centrala inslag i det hela. Alla de olika aspekterna på Hongkong 
som en speciell administrativ region står i ett inbördes förhållande till varandra: 
affärsvärlden är beroende rättssäkerheten i Hongkong och finansmarknaden måste 
garanteras riktig och fri tillgång till alla typer av information. Att bevara 
Hongkongs dynamiska entreprenörsanda innebär att bibehålla det fria flödet av 
idéer och debatter. 
Europeiska rådet i Dublin underströk EU:s fortsatta stöd och engagemang för 
principen att alla rättigheter som Hongkongmedborgarna i den speciella 
administrativa regionen medgivits skall respekteras fullt ut. EU bör sörja för 
ständig vaksamhet och noga följa händelseutvecklingen i Hongkong. Det är 
glädjande med tillkännagivandet nyligen att Kina före utgången av 1997 kommer 
att underteckna FN:s konvention om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter 
och att Kina överväger att också underteckna konventionen om medborgerliga och 
politiska rättigheter. Förhoppningsvis kommer Kina också snart att acceptera 
förslaget att bibehållandet av de två FN-konventionerna om mänskliga rättigheter i 
Hongkong innebär att kraven på rapportering i dessa avtal också bör bibehållas. 
Världssamfundet kommer under alla omständigheter att hitta andra vägar att 
bevaka situationen i Hongkong. För EU: s del bör detta innebära regelbunden 
bedömning av situationen i Hongkong och aktiv användning av de instrument -
gemensamma ståndpunkter, gemensamma åtgärder, politiska dialoger, samarbete -
som står till EU:s förfogande. Som utgångspunkt för sådana diskussioner har 
kommissionen för avsikt att årligen utge en rapport om relationerna i stort mellan 
EU och Hongkong, med början 1998. Frågan kommer säkert att figurera i EU:s 
politiska dialog med Kina och Hongkong kan ingå i framtida initiativ för att 
utveckla samarbete rörande den mänskliga dimensionen i regionen. 
Både kommissionen och medlemsstaterna bör se till att kontakterna inte på något 
sätt blir färre efter överlämnandet; besök på hög nivå bör prioriteras. Hongkong är 
beroende av förtroende och världssamfundets vakenhet är en viktig garanti för att 
upprätthålla detta förtroende. Världssamfundets intressen i Hongkongs framtid är 
mycket likartade och EU bör därför samarbeta med de viktiga internationella 
parterna så att alla följer en gemensam linje. 
Ett annat viktigt sätt för EU att erkänna Hongkongs autonomi är att än en gång 
tydligt slå fast att när det gäller den gemensamma visumlistan bör Hongkong efter 
överlämnandet bedömas objektivt och självständigt, på samma sätt som nu. Detta 
kommer att avspegla vårt förtroende för åtgärderna som Hongkong vidtar för att 
försäkra sig om att Hongkong SAR:s nya pass är säkert. Hongkong SAR kommer 
att övervaka tillfällig eller permanent förflyttning in på dess område, oavsett om 
-6-
det rör förflyttning från Folkrepubliken Kina eller någon annanstans. Passen från 
Hongkong SAR kommer att utfärdas av den speciella administrativa regionens 
myndigheter och kommer att omfattas av den allra senaste tekniken för att 
förhindra förfalskning. Det är upp till varje medlemsstat att själv besluta om krav 
på inresevisum men fördelarna som ett enklare resande ger när det gäller att 
utveckla ekonomiska och andra kontakter och vikten av att visa förtroende för 
Hongkongs framtid talar för att ett friare tillträde till EU-länderna skulle vara i 
både EU:s och Hongkongs intresse. 
13. EG bör, samtidigt med sina bidrag till att säkerställa att autonomin blir verklighet, 
göra mer för att uppmuntra fortsatt utveckling av förbindelser med Hongkong. Ett 
mer formellt och strukturerat samarbete skulle vara till fördel för båda sidor, till 
exempel inom områdena tullsamarbete och bedrägeribekämpning, där rådet redan 
utformat direktiv för förhandlingar om ett avtal. Kommissionen kommer att utforska 
vägar för att inrätta en mera permanent grundval för handel, investeringar ock 
samarbetsrelationer mellan EG och Hongkong SAR, bland annat genom formella 
juridiska avtal på områden som ligger inom den speciella administrativa regionens 
ansvarsområde. Ett mer systematiskt stöd till utvecklingen av sådana kontakter skulle 
gagna såväl Europa som Hongkong. 
14. Det finns många områden där konkret samarbete skulle kunna utvecklas till verkbg 
nytta för båda parter. Internationella valutafondens och Världsbankens möte i 
Hongkong hösten 1997 kommer att fungera som en nyttig påminnelse om 
Hongkongs globala ekonomiska betydelse och Hongkong skall inta sin plats i "G-6", 
de viktigaste ekonomiska aktörenia i Stillahavsområdet. Hongkongs infrastruktur fër 
kommunikationer har befäst territoriets roll som Asiens nav för européerna 
Hongkongs speciella erfarenheter på service- eller mediaområdet kunde bli självklara 
utgångspunkter för fortsatt samarbete. Samarbete på miljöområdet kunde också vara 
till verklig nytta för båda parter medan det växande samarbete! på områden som rör 
kontakter mellan små och medelstora företag samt forskning och teknik hör 
utvecklas ytterligare. Europeiska universitet uppfattar i allt högre grad Hongkong 
som den naturliga platsen för forskningssamarbete med Asien. På alla dessa områden, 
såväl som i andra samarbetssektorer, finns det all anledning att låta Hongkong 
fortsätta fungera som en central punkt för kommunikation mellan Europa och Asien. 
15. För många européer är det Hongkong som på ett naturUgt sätt blir den första 
-7-
>:w>ra«-»w»»»»^\i»ww^^»^^ 
kontakten med Asien. Därför har Hongkong en särskild roll att spela i den snabba 
utvecklingen av EU:s Asienpolitik som helhet. Ända sedan 1994 års Asienstrategh 
har förbindelserna med Asien intensifierats både på bilateral och plurilateral nivå och 
ett första Asien-Europa-möte (ASEM) någonsin hölls på toppnivå i Bangkok i mars 
1996. Hongkong deltar inte i ASEM och den politiska sidan av aktiviteterna ligger 
utanför SAR-regeringens behörighet men allt eftersom en rad olika aktiviteter med 
Asien i allmänhet och Kina i synnerhet växer fram ur Asienstrategiprocessen kan 
Hongkong förväntas spela en viktig roll. I samarbetsprogram med utvecklingsländer i 
Asien, till exempel, kan Hongkong som ett utvecklat och öppet land spela en viktig 
roll som förmedlare av lokalkännedom och kontakter. 
Slutsats 
16. Bredden och djupet på de europeiska intressena i Hongkong gör att territoriet 
oundvikligen kommer att fortsätta vara en viktig partner för EU i Asien och spela en 
central roll i våra relationer med Kina. EU bör se fram emot ett energiskt och 
effektivt samarbete med den speciella administrativa regionens regering inom dess 
ansvarsområden. Detta bör omfatta: 
- Direktkontakter med Hongkongregeringen som en internationell partner och 
bevarande av regelbundna och nära kontakter. 
- Fortsatt behandling av Hongkong, såsom viktig partner inom WTO, som en 
oberoende enhet i handelspolitiska sammanhang. 
- Noga övervakning av situationen i Hongkong och av respekterandet av de 
rättigheter som beviljats Hongkongs invånare inom den speciella administrativa 
regionen, i samarbete med världssamfundet och med mobilisering av EU:s 
möjligheter till åtgärder om så behövs. 
- Erkännande av att frågan huruvida Hongkonginvånare bör beviljas inresa utan 
visum bör behandlas efter rent sakliga hänsyn. 
- Utforskande av olika sätt att göra handels-, investerings- och 
samarbetsrelationerna mellan EG och den speciella administrativa regionen 
Hongkong mer permanenta. 
- Utveckling av aktivt samarbete med Hongkong som ett asiatiskt centrum. 
Det är långtifrån dags att nedvärdera förbindelserna med Hongkong - tvärtom bör 
2 "På väg mot en ny Asienstrategf', Bryssel 13.7.1994, KOM(94) 314 slutlig. (Finns ej på svenska när 
denna översättning görs.) 
sww>wtt^:w*»^\\\^^ 
1997 utgöra ytterligare ett steg framåt i den progressiva förstärkningen av 
förbindelserna mellan Europeiska unionen och Hongkong. 
17. Rådet anmodas att uppmärksamma och bekräfta sitt stöd för innehållet i detta 
meddelande. 
Bilaga I Bakgrund till Hongkong som speciell administrativ region. 
Bilaga II Europas ekonomiska intressen i Hongkong. 
9-
1 HWWWWWWWWWWWWWWW^^ 
BILAGA I 
HONGKONG SOM SPECIELL ADMINISTRATIV REGION 
Bakgrund 
År 1841 erövrade brittiska styrkor Hongkongön. Kowloon avträddes 1860 och ett "arrendekontrakt" på 99 
år för New Territories och cirka 23S öar undertecknades 1898. Eftersom de landområden som omfattades 
av arrendet uppgick till cirka 92% av Hongkongs sammanlagda areal stod det snart klart att Hongkongs 
framtid skulle behöva klargöras i god tid innan arrendet gick ut 1997. Kina hade konsekvent gjort 
anspråk på fullständig överhöghet över hela Hongkong men ookså framhållit sin önskan om en fredlig 
lösning. År 1982 inleddes förhandlingar mellan Storbritannien och Kina med den gemensamma 
målsättningen att bibehålla Hongkongs stabilitet och välstånd på lång sikt. Resultatet blev den kinesisk­
brittiska gemensamma deklarationen som undertecknades 1984 och deponerades som ett internationellt 
avtal hos Förenta Nationerna. 
Hongkong som speciell administrativ region 
Den grundläggande principen bakom deklarationen är tanken "ett land, två system" som innebär att 
samtidigt som Hongkong hamnar under kinesisk överhöghet kommer territoriet att behålla sina 
nuvarande sociala, administrativa, juridiska och ekonomiska särdrag. Detta synsätt, "ett land, två 
system", står för en uttalad önskan från kinesiskt håll att Hongkong skall förbli annorlunda än resten av 
Folkrepubliken Kina. Som sådant skall Hongkong bli en speciell administrativ region (SAR) av 
Folkrepubliken Kina den 1 juli 1997 och denna ställning skall förbli oförändrad under minst SO år. Den 
gemensamma deklarationen överfördes till kinesisk lag genom grundlagen för den speciella 
administrativa regionen Hongkong {Basic Law) i april 1990. Nationella folkkongressen behåller rätten att 
göra ändringar i denna grundlag. 
En gemensam samverkansgrupp mellan Förenade kungariket och Kina har upprättats för att underlätta 
genomförandet av den gemensamma deklarationen och utarbeta detaljerna. Denna kommer att fortsätta 
att träffas fram till år 2000. Samverkansgruppens arbete har ofta komplicerats av politiska slitningar och 
meningukiljaktigheter i frågor som berör lagstiftningssystemet, infrastrukturprojekt och 
civilförvaltningen, mon antalet olösta frågor är nu relativt fä. 
Modellen med en speciell administrativ region ger Hongkong en "hög grad av autonomi" och 
"verkställande, lagstiftande och oberoende dömande makt". De enda områden som uttryckligen faller 
inom Beijings ansvarsområde är utrikespolitiken och försvaret. 
I. Verkställande. Den speciella administrativa regionen kommer att ledas av den blivande s.k. 
regerande guvernören {Chief executive) vars funktioner inbegriper att underteckna lagar, 
utnämna regeringsledamöter och domare, sköta regionens yttre angelägenheter, ge 
benådningar och fungera som kanal för kommunikationen med den kinesiska regeringen. 
Den blivande guvernören måste vara bofast i Hongkong, kinesisk medborgare utan 
hemvisträtt i utlandet och bosatt i Hongkong sedan minst 20 år. Åmbetsperioden är 5 år och 
kan bara förnyas en gång. Den inledande metoden för att tillsätta den blivande guvernören är 
att denne utnämns av Kina efter "urval genom val eller genom lokalt hållna överläggningar" 
men det slutgiltiga målet är urval genom allmän rösträtt efter nominering av en "brett 
sammansatt och representativ nomineringskommitté enligt demokratiska förfaranden". 
Den blivande guvernören skall utse ett verkställande råd bestående av bofasta 
Hongkonginvånare som skall rådfrågas angående de flesta större politiska beslut. Om den 
blivande guvernören går emot majoriteten i rådet är han skyldig att förklara varför. 
En kommission mot korruption skall vara en formell institution i den speciella administrativa 
regionen. 
-10-
w^ww.^»^^^:^^»»»»^»»^^ 
V.Ekonomin. Grundlagen klargör att "det socialistiska systemet ... skall inte tillämpas" i den 
speciella administrativa regionen och att det "tidigare kapitalistiska systemet" skall förbli 
oförändrat. Hongkongs status som internationellt finansiellt centrum bör skyddas. Rätten till 
privat ägande kommer att bibehållas och markarrenden som utfärdats före överlämnandet 
skall respekteras. 
Statsfinanserna kommer att vara fristående. Inga skatter som tas ut i Hongkong kommer att 
sändas till Beijing (även kostnaderna för den kinesiska garnisonen i Hongkong kommer 
Beijing att stå för). Statsfinanserna kommer att skötas med inriktning på en balanserad 
budget och med utgångspunkt från den nuvarande principen med låg beskattning, ökningar i 
budgeten bör inte överskrida ökningen av BNP. 
Hongkong kommer att ha självständig ekonomi-, valuta- och finanspolitik med egen valuta 
och reservfond och fri rörlighet för kapital. Hongkong kommer att förbli en frihamn med en 
frihandclsfilosofi och fritt tillträde för sjöfarten. Territoriet kommer att vara ett eget 
tullområde. Exportkvoter, tullförmåner och andra arrangemang som Hongkong SAR erhåller 
kommer uteslutande att användas av Hongkong SAR. Hongkong SAR kommer också att 
utfärda egna ursprungsintyg. 
Hongkong SAR kommer att vara med i relevanta internationella organisationer och 
internationella handelsavtal som en självständig enhet, till exempel i 
Världshandelsorganisationen (WTO) och Världstullorganisationen. 
VI Yttre förbindelser. Även om Beijing kommer att ansvara för utrikespolitik och försvar, och 
kommer att öppna en filial för kinesiska utrikesdepartementet i Hongkong för att sköta de 
yttre förbindelserna , skall Hongkong SAR på egen hand sköta "relevanta yttre förbindelser" 
inom områden som ekonomi, handel, finans- och valutafrågor, sjöfart, kommunikationer, 
turism, kultur och sport. Representanter för Hongkong SAR kan ha egen röst i delegationer 
från Folkrepubliken Kina i organisationer som är förbehållna stater och uppträda som 
"Hongkong, Kina". Hongkong SAR kan vara självständig deltagare i organisationer som inte 
är begränsade för stater. Internationella avtal som Hongkong är anslutet till men inte 
Folkrepubliken Kina kan fortsätta gälla i den speciella administrativa regionen. 
Hongkong SAR har rätt att utfärda pass och andra resehandlingar och att tillgripa 
immigrationskontroll. 
Hongkong SAR kan bibehålla officiella eller halvofficiella handelsrepresentationer i tredje 
land. 
Konsulat och andra officiella representationer som etablerats i Hongkong av stater som har 
diplomatiska relationer med Kina skall bibehållas. 
VU. Andra tecken på autonomi. Kinesiska medborgare kommer att behöva tillstånd för att komma 
in i den speciella administrativa regionen från andra delar av Folkrepubliken Kina. I 
grundlagen slås fast att den centrala regeringen och lokala myndigheter inte skall ingripa i 
hur den speciella administrativa regionen sköts och behöver godkännande från både den 
speciella administrativa regionen och Beijing för att öppna kontor i Hongkong. Hongkong 
kommer att ha en regional flagga och ett emblem. 
I grundlagen betonas också den speciella administrativa regionens autonomi på andra 
områden såsom utbildning, hälsa, vetenskap och teknik, kultur och upphovsrätt, 
yrkeskvalifikationer, sport, social trygghet och arbetslagstiftning. Särskilt nämns de icke­
statliga organisationernas fortsatta arbete på dessa områden. 
12 
*>tt>W!W«>.WWWWMW»^^ 
Högre befattningshavare i SAR-regeringen måste vara bofasta i Hongkong utan hemvisträtt 
någon annanstans och bör ha varit bosatta i Hongkong i IS år. Regeringen måste handla i 
enlighet med lagen och är ansvarig inför det lagstiftande rådet. Tjänstemän inom 
civilförvaltningen över en viss grad måste vara bofasta och alla skall svära en ed om att värna 
om grundlagen och den speciella administrativa regionen. Engelskan kan även 
fortsättningsvis vara ett officiellt språk bredvid kinesiskan. 
}I. Lagstiftning. Enligt den gemensamma deklarationens och grundlagens bestämmelser skall 
lagstiftande rådet ansvara för lagstiftningen i Hongkong. Detta inbegriper rätten att med två 
tredjedels majoritet upphäva ett veto från den blivande guvernören, fast även nationella 
folkkongressen i Beijing har makt att upphäva lagar som det lagstiftande rådet har stiftat om 
den anser att de strider mot grundlagen på områden som rör centralregeringens ansvar. 
Lagstiftande rådet godkänner också budgetar och skatter, ratificerar utnämningar till högre 
domarämbeten, leder debatter i frågor av allmänt intresse och granskar verkställandet (det 
inbegriper att ge uppdrag till en undersökningskommission om den blivande guvernören 
misstänks ha begått allvarliga fel). 
Även medlemmarna i lagstiftande rådet måste vara bofasta men upp till en femtedel av dem 
kan ha hemvisträtt utomlands eller vara icke-kinesiska medborgare. Frågan om vilken metod 
som skall användas för att utse lagstiftande rådet har varit kontroversiell men grundlagen ger 
vissa specifika indikationer för framtiden. Under det lagstiftande rådets andra mandatperiod 
skall till exempel 24 av de 60 medlemmarna väljas i geografiskt avgränsade valkretsar via 
direktval och antalet skall stiga till 30 under tredje mandatperioden. Det slutgiltiga målet 
beskrivs som att alla medlemmar skall väljas via allmän rösträtt. 
Grundlagen föreskriver också val av deputerade från den speciella administrativa regionen 
till nationella folkkongressen. 
JII. Det juridiska systemet och den allmänna ordningen. I den gemensamma deklarationen 
fastslås att "de lagar som för närvarande är i kraft i Hongkong skall förbli huvudsakligen 
oförändrade". Domarkåren skall verka oberoende, systemet med juryrättegångar skall 
fortsätta och grundläggande principer såsom rätten till rättvisa rättegångar och lagens 
förutsättande att den tilltalade är oskyldig till dess han överbevisats om sin skuld skall 
upprätthållas. Hongkong kommer att ha sin egen högsta domstol och ha domsrätt i alla mål 
utom "statliga angelägenheter som försvars- och utrikespolitik". 
I den gemensamma deklarationen anges att regeringen i den speciella administrativa 
regionen ansvarar för den allmänna ordningen och att den kinesiska garnison som skall 
stationeras i Hongkong "inte skall ingripa" i regionens lokala angelägenheter och skall lyda 
den speciella administrativa regionens lagar. Den speciella administrativa regionen ansvarar 
för att anta lagar mot "handlingar som rör förräderi mot, utträde ur, uppvigling mot och 
omstörtande verksamhet mot" folkrepubliken Kinas regering likväl som lagar mot politiska 
aktiviteter av eller förbindelser med utländska politiska organisationer. 
Ti- Individens rättigheter. I grundlagen anges vilka rättigheter och skyldigheter som gäller för de 
bofasta och icke-bofasta invånarna i Hongkong, inklusive "yttrandefrihet, press- och 
publiceringsfrihet, föreningsfrihet, mötesfrihet, processionsfrihet och demonstrationsfrihet, 
rätt och frihet att bilda och bli medlem i fackföreningar och att strejka." Här räknas också 
upp alla bofasta invånares frihet att rösta och att ställa upp i val, individens frihet mot 
godtyckliga anhållanden, frihet att kommunicera ostört, att röra sig, resa och emigrera, 
samvets- och religionsfrihet, frihet att ägna sig åt akademisk forskning och tillgång till 
juridisk rådgivning och juridisk gottgörelse. 
Bestämmelserna i konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, konventionen 
om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter och internationella arbetskonventioner som 
gäller i Hongkong skall fortsätta vara i kraft, även om Kina har klargjort att landet inte anser 
sig skyldigt att fortsätta följa kraven på rapportering beträffande Hongkong enligt 
internationella instrument som landet inte har undertecknat 
-11-
vlWWWWOWMJWWWU^^ 
BILAGA II 
EUROPAS EKONOMISKA INTRESSEN I HONGKONG 
Hongkong är inte bara en viktig handelspartner för EG (se bifogad statistik). De europeiska ekonomiska 
aktiviteterna i Hongkong är betydande. Av de 2 068 företag som har etablerat regionala huvudkontor eller 
andra kontor i Hongkong har S97 (29%) EU-baserade moderbolag. Detta kan jämföras med SOI från 
Japan och 344 från USA. EG:s intressen sträcker sig också över ett brett område av ekonomiska 
aktiviteter. 
J.Handel. Handeln utgör fortfarande större delen av Europas ekonomiska intressen i Hongkong, vilket 
avspeglar dess fortsatt centrala ställning i Hongkongs ekonomi (handels- och detaljhandelssektorn står 
för en fjärdedel av Hongkongs ekonomi). Ungefär 43% av EU-företagcn som har etablerat regionala 
huvudkontor eller filialer i Hongkong är sysselsatta med handel. 
II.Tillverkning. Trots förskjutningen från tillverkning till service i Hongkongs ekonomi finns det kvar 
ungefär 91 industriföretag med EU-investeringar i Hongkong. EU är den tredje största investeraren i 
tillverkningsindustrin i Hongkong och i slutet av 1994 uppgick de sammanlagda investeringarna till 
ungefär 6,5 miljarder Hongkongdollar (0,65 miljarder ecu). De största investerarna var Storbritannien, 
Nederländerna och Tyskland. 
/f[. Kommunikationer. Tio EU-baserade flygbolag trafikerar för närvarande Hongkongs internationella 
flygplats. Vad gäller sjöfart har EU väl etablerade intressen i Hongkong. Dessutom har europeiska 
märken erövrat betydelsefulla andelar av marknaden för bärbara telefoner i Hongkong. 
"lV* Finansiella tjänster. När Hongkong nu är etablerat som ett av världens största finanscentrum har 
finansiella institutioner från EU stora intressen i Hongkong. Av de 151 licensierade bankerna som 
konstituerats som bolag i Hongkong i augusti 1996 var 47 konstituerade som bolag i EU medan 
ytterligare 57 EU-banker hade representationskontor i Hongkong. Under perioden 1990-1995 låg EU-
bankerna på tredje plats i Hongkong vad gäller både tillgångar och utlåning, efter lokala och japanska 
banker. 
I fråga om försäkringar finns det fler försäkringsbolag från EU som etablerat sig i Hongkong än från 
någon annan del av världen: 82 av de 222 registrerade försäkringsbolagen i Hongkong i augusti 1996 
var konstituerade som bolag i EU. EU-baserade företag spelar också en viktig roll i handeln med 
värdepapper och varor och när det gäller investeringstjänster. 
V. Byggnadssektorn. EU-företag har fått stora delar av det omfattande arbetet med byggandet av 
Hongkongs nya flygplats. EU-företag har tilldelats ungefar en tredjedel av kontrakten för den nya 
flygplatsen, vilket innebär ungefär 41 kontrakt och 147 konsultuppdrag till ett sammanlagt värde av 
35 miljarder Hongkongdollar (3,5 miljarder ecu) i mars 1996. Företag från Storbritannien, 
Nederländerna, Frankrike, Belgien och Spanien är de som har tilldelats flest kontrakt. 
-13 
1 NIWWWWJJWWW^^ 
UTVECKLING AV HANDELN MELLAN EG OCH HONGKONG 
importer ecu - 12 EU-Hnder 
ÅR 
1980 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 IMPORT 
3 674 
5 172 
4 819 
5 300 
5 507 
6 320 
6 431 
5 909 
6 404 
5 908 
6 428 
6 571 
6 675 EXPORT 
2 166 
3 981 
4 551 
4 229 
4 777 
6 769 
7 022 
6 597 
7 409 
8 782 
11390 
13 170 
14 683 SAMMANLAGD 
HANDEL 
5 840 
9 153 
9 370 
9 529 
10 284 
13 089 
13 453 
12 506 
13 813 
14 690 
17818 
19 741 
21358 SALDO 
-1508 
-1 191 
-268 
-1071 
-730 
449 
591 
688 
1005 
2 874 
4 962 
6 599 
8 008 
Mellan 1980 och 1995 fördubblades nästan EG: s import, medan exporten ökade sjufalt, 
den sammanlagda handeln ökade mer en tre gånger och handelsbalansen för EG 
omvandlades från ett underskott på 1 508 miljoner ecu 1980 till ett överskott på 8 008 
miljoner ecu 1995 
Källa: EUROSTAT 
-14-
•^::*:w.\^:w.v.^^^^ 

ISSN 1024-4506 
KOM(97) 171 slutlig 
DOKUMENT 
SV il 
Katalognummer : CB-CO-97-172-SV-C 
ISBN 92-78-18998-7 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg