A4-0097/98

Resolution för att underrätta kommissionen om orsakerna till att den för närvarande inte kan beviljas ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 1996

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel 206 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

- med beaktande av artikel 86 i arbetsordningen,

- med beaktande av inkomst- och utgiftsredovisningen, analysen av den ekonomiska förvaltningen och balansräkningen för Europeiska unionen för budgetåret 1996 (C4-0196/97),

- med beaktande av revisionsrättens årsrapport för budgetåret 1996 (C4-0599/97) ((EGT C 348, 18.11.1997.)) och dess särskilda rapporter samt institutionernas svar,

- med beaktande av rådets rekommendation av den 9 mars 1998 (C4-0168/98),

- med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandena från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling, utskottet för externa ekonomiska förbindelser, utskottet för regionalpolitik, utskottet för transport och turism, utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd, utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor, fiskeriutskottet, utskottet för kvinnors rättigheter, utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning och media, utskottet för sysselsättning och socialfrågor, utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi (A4-0097/98) och av följande skäl:

A. Kommissionen ansvarar enligt artikel 205 för att budgeten genomförs i överensstämmelse med principerna för en sund ekonomisk förvaltning.

B. Kommissionen skall se till att inkomsterna och utgifterna är lagliga och korrekta.

C. Europaparlamentet skall bevilja kommissionen ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten och tar därmed på sig ansvaret för att kommissionen till fullo uppfyller de uppgifter den har enligt fördraget.

D. Parlamentet ansvarar därmed inför unionens medborgare att deras pengar används så sparsamt och effektivt som möjligt och att unionens institutioner gör allt som står i deras makt för att säkerställa bästa möjliga skydd mot bedrägerier, korruption och organiserad brottslighet.

E. Det är mycket oroande att det finns så många problem inom nästan alla kategorier i budgeten, vilka tillsammans utgör ett oacceptabelt antal fall där genomförandet av budgeten varit otillräckligt.

F. Hänsyn måste tas till rapporten som lagts fram av ad hoc-delegationen för Bosnien-Hercegovina.

G. I artikel 206.2 i EG-fördraget föreskrivs att kommissionen skall lägga fram alla nödvändiga uppgifter för Europaparlamentet om verkställigheten av utgifterna och om hur de finansiella kontrollsystemen fungerar.

H. I artikel 206.3 i EG-fördraget föreskrivs att kommissionen skall vidta alla lämpliga åtgärder för att rätta sig efter parlamentets iakttagelser om verkställigheten av utgifterna.

I. Revisionsrätten har avstått från att avge en övergripande positiv förklaring om lagligheten och korrektheten hos de transaktioner som ligger bakom betalningarna budgetåret 1996 ((Årsrapporten, volym II, s. 8.)).

Rådets rekommendation

1. underrättar kommissionen om att parlamentet inte kan bevilja den ansvarsfrihet i enlighet med artikel 89.1 i budgetförordningen före den 30 april 1998; redogör i satserna nedan för de huvudsakliga orsakerna till uppskjutandet av detta beslut och uppmanar kommissionen att i enlighet med artikel 89.4 i budgetförordningen senast den 15 september 1998 underrätta parlamentet om alla åtgärder som den vidtagit för att undanröja hindren för detta beslut om beviljande av ansvarsfrihet

a) bristen på genomförande av rekommendationerna från tillfälliga undersökningskommittén för gemenskapens transiteringssystem, i synnerhet vad gäller det datoriserade kontrollsystemet,

b) avsaknaden av demokratisk ansvarsskyldighet i samband med bekämpning av bedrägerier inom EU-institutionerna,

c) avsaknaden av koherens och sund ekonomisk förvaltning, vilket lett till ett lågt utnyttjande för alla större program med anknytning till utrikespolitik, till exempel Bosnien-Hercegovina, Phare, Tacis och Med,

d) förseningarna inom jordbrukssektorn i samband med genomförandet av det integrerade kontrollsystemet och det stora antal rekommendationer från BSE-kommittén som ännu inte genomförts,

e) avsaknaden av exakt information om resultatet av de föreslagna åtgärderna för att skapa arbetstillfällen i små och medelstora företag genom strukturfonderna,

Genomförande av rekommendationerna från tillfälliga undersökningskommittén för gemenskapens transiteringssystem

2. a) anser att de åtgärder som kommissionen vidtagit för att genomföra rekommendationerna från sin tillfälliga undersökningskommitté för gemenskapens transiteringssystem, särskilt på datoriseringsområdet, som är en grundförutsättning för en meningsfull reform av systemet, är otillräckliga och anmodar kommissionen att tillhandahålla fullständig information om de tekniska och administrativa framstegen vad gäller datoriseringen,

b) beklagar i synnerhet bristerna i rapporteringen till parlamentet om dessa förseningar i genomförandet; anser att gensvaret på rekommendationerna från tillfälliga undersökningskommittén är otillfredsställande; anser att genomförandet av NCTS, som är en av de viktigaste rekommendationerna från tillfälliga undersökningskommittén, kan vara avgörande för om ansvarsfrihet beviljas eller ej,

Bekämpningen av dålig förvaltning och bedrägerier: bristen på demokratisk ansvarsskyldighet

3. påminner om sin resolution av den 17 februari 1998 om kommissionens agerande med avseende på påstådda bedrägerier och oegentligheter inom turismsektorn ((Protokollet av detta datum, del II.5 a).)), och konstaterar att ansvarsfrihet kan beviljas först

a) när den information som parlamentet begär i punkt 4 i ovannämnda resolution (ett regelbundet föreläggande av förteckningar över alla interna utredningar som pågår och som gäller påståenden om bedrägeri och korruption som begåtts av tjänstemän vid de europeiska institutionerna och en förteckning över alla särskilda revisioner som har utförts av kommissionens generaldirektorat för ekonomistyrning) har förelagts och befunnits vara tillräcklig, och

b) när åtgärder har vidtagits för att säkerställa att de behöriga nationella rättsliga myndigheterna i framtiden utan dröjsmål och utan undantag får kännedom om varje fall av påstådda bedrägerier, korruption eller andra brott där det finns misstanke om att EU-tjänstemän kan vara inblandade,

4. konstaterar att den princip som anges i punkt 3. b även gäller för Med-programmen; erinrar om punkt 3 i sin resolution av den 17 juli 1997 om den särskilda rapporten 1/96 från revisionsrätten beträffande Med-programmen (framlagt med stöd av artikel 188c.4 andra stycket i EG-fördraget) och kommissionens svar ((EGT C 286, 22.9.1997, s. 263.)), i vilken kommissionen anmodas att till medlemsstaternas berörda rättsliga myndigheter översända alla uppgifter så att de själva kan avgöra om de är behöriga på området och undersöka eventuella rättsliga påföljder,

5. konstaterar att kommissionen inte gjort någonting för att reagera på denna begäran; konstaterar med hänsyn till kommissionens underlåtenhet att agera att det inte har klargjorts om sammanblandningen av intressen, som i detta fall fortgått i åratal, eventuellt kan vara straffbar eller vilka omständigheter som lett till denna sammanblandning,

6. noterar kommissionens förklaring enligt vilken de förhållanden som uppdagats inte skulle ge anledning till disciplinära förfaranden, då den interna administrativa utredningen inte lett till slutsatsen att det skulle handla om bedrägeri eller uppsåtlig underlåtenhet från en enskild tjänsteman eller någon övrig anställd vid kommissionen; erinrar emellertid kommissionen om att det med hänvisning till artikel 86 i tjänsteföreskrifterna kan tillgripas disciplinåtgärder ifall en tjänsteman underlåter att uppfylla någon av sina skyldigheter, oavsett om det handlar om medveten underlåtenhet eller vårdslöshet,

7. ger sitt behöriga utskott i uppdrag att förelägga parlamentet ett betänkande om detta ärendes utveckling senast den 31 juli 1998,

8. Noterar att rådet i sin rekommendation om ansvarsfrihet för kommissionen för budgetåret 1996 anser att alla EU-institutioner bör bemyndiga UCLAF att genomföra undersökningar när detta blir nödvändigt; konstaterar att ett sådant beslut på ett avgörande sätt skulle kunna bidra till att unionens institutioner gör sitt yttersta för att tillsammans säkerställa bästa möjliga skydd mot bedrägerier, korruption och organiserad brottslighet; kommer att ta hänsyn till rekommendationerna i rapporten om UCLAF:s självständighet, roll och status som budgetkontrollutskottet skall förelägga parlamentet i enlighet med punkt 13 i sin resolution av den 22 oktober 1997 ((Protokollet av detta datum, del II.14.)), så snart revisionsrätten har offentliggjort en särskild rapport om UCLAF,

Externa politiska områden

9. är mycket oroat av att felaktiga beslut från 1996 fortfarande har en negativ inverkan på förvaltningen av återuppbyggnadsprogrammen i Bosnien-Hercegovina på grund av en olämplig rättslig grund, en mycket starkt centraliserad beslutsstruktur, avsaknad av en decentraliserad strategi på plats och otillräckligt med personal i Sarajevo, något som har lett till ett lågt utnyttjande av medel och därmed skador på EU:s rykte, förseningar i flyktingarnas återvändande och, viktigast av allt, förlängt lidande för människorna i området, vilket hade kunnat undvikas,

10. noterar att kommissionen nyligen meddelat att den kommer att vidta åtgärder som efter misslyckandena de senaste två åren skall möjliggöra ett effektivt genomförande av återuppbyggnadsprogrammet i före detta Jugoslavien; konstaterar att en mindre delegation från parlamentets berörda utskott i sommar måste kontrollera på plats om dessa åtgärder verkligen har vidtagits och om de visar något resultat,

11. uppmanar med kraft kommissionen att så snart som möjligt koncentrera alla beslutsbefogenheter på plats i Sarajevo till en generaldirektör som, i nära samarbete med den höge representanten på plats, skall samordna och leda alla kommissionens och dess avdelningars aktiviteter,

12. noterar att kommissionen ännu inte har gjort något för att tillmötesgå punkt 10 i parlamentets resolution av den 6 november 1997 om revisionsrättens särskilda rapport nr 3/97 om det decentraliserade systemet för genomförande av Phare-programmet samt kommissionens svar ((EGT C 358, 24.11.1997, s. 50.)) och förväntar sig att kommissionen

a) lägger fram ett förslag som innebär att åtminstone ett Phare-land från och med budgetåret 1999 fullständigt övertar ansvaret för genomförandet av sitt nationella Phare-program, i enlighet med bestämmelserna i budgetförordningen (artiklarna 107 och 109.4) och med förbehållet att kommissionen regelbundet genomför kontroller i efterhand, och

b) fattar beslut om att åtminstone en delegation från kommissionen från och med budgetåret 1999 fullständigt övertar ansvaret för den ekonomiska förvaltningen av det nationella programmet i ett av de Phare-länder som anslutningsförhandlingar ännu inte har inletts med,

13. beklagar att man genom Tacis-programmet inte har kunnat finna någon lösning på kärnsäkerhetsproblemen i Ukraina, vilket parlamentet påpekade i sin resolution av den 12 mars 1998 om revisionsrättens särskilda rapport nr 6/97 om TACIS-subventionerna till Ukraina samt kommissionens svar (C4-0350/97) ((Protokollet av detta datum, del II.9 b).)), och uppmanar med kraft revisionsrätten att snabbt offentliggöra den särskilda rapporten om kärnsäkerhet,

14. beklagar bristerna i det nuvarande genomförandet av Tacis-programmet; begär att förvaltningen av programmet förbättras, särskilt genom att delegationerna i Tacis-länderna tilldelas större beslutsbefogenheter, och uppmanar kommissionen att rapportera till parlamentet om dessa förbättringar,

15. erinrar om punkt 14 i sin ovannämnda resolution av den 17 juli 1997 om Med-programmen, i vilken principen om återupptagande av programmen för decentraliserat samarbete redan godkänts,

16. noterar kommissionens förklaring om att den nu är beredd att återuppta programmen och uppmanar den att göra detta utan dröjsmål med hänsyn till de villkor som anges i punkt 14 i sin ovannämnda resolution av den 17 juli 1997,

17. accepterar att det i samband med återupptagandet av Med-programmen till en början används två separata externa företag för den tekniska och den ekonomiska förvaltningen; anmodar kommissionen att förelägga lämpliga förslag så att den efter två år skall kunna ta över det direkta ansvaret för antingen den tekniska eller den ekonomiska förvaltningen av programmen,

18. anmodar kommissionen att utesluta de operatörer, som tidigare gjort åtaganden om samfinansiering utan att uppfylla dem, från deltagande i de nya programmen; anmodar kommissionen att fullt ut kräva tillbaka de belopp som inom ramen för den pågående ekonomiska revisionen befunnits vara indrivningsbara,

Jordbruksutgifter

19. konstaterar i samband med det så kallade integrerade kontrollsystemet

a) att fristen för det fullständiga införandet av detta system, som skall förhindra oegentligheter i samband med betalningen av arealbidrag och djurpremier och genom vilket betalningar som uppgår till ungefär 20 miljarder ecu skall övervakas årligen, förlängdes från det ursprungliga datumet i slutet av 1995 till senast i slutet av 1996 (för Finland, Österrike och Sverige till slutet av 1997) och trots detta har försenats ytterligare i några medlemsstater,

b) att kommissionens enheter ännu inte är i stånd att avgöra om det integrerade kontrollsystemet nu fungerar tillfredsställande i alla medlemsstater,

c) att i genomsnitt var femte ansökning enligt revisionsrätten har visat sig vara oriktig vid kontroll på plats,

d) att kommissionen inte förfogar över tillräckligt tillförlitliga siffror för alla medlemsstater beträffande i vilken omfattning felaktiga ansökningar har rättats till,

e) att kommissionen dessutom inte förfogar över tillräckligt tillförlitliga uppgifter om hur många fall av bedrägeri eller allvarlig oaktsamhet som medlemsstaterna har konstaterat och belagt med straff,

20. förväntar sig att kommissionen i detta sammanhang

a) förelägger parlamentet en rapport, uppdelad efter medlemsstat, om det aktuella läget beträffande införandet av det integrerade systemet, om omfattningen och resultatet av de kontroller som medlemsstaterna genomfört 1996, om antalet och omfattningen av de rättelser som gjorts samt om antalet fall där det finns misstanke om bedrägeri eller allvarlig oaktsamhet,

b) gör finansiella justeringar inom ramen för räkenskapsavslutet i alla de fall, utan undantag, då det integrerade kontrollsystemet inte fungerat inom den föreskrivna fristen, och

c) utan dröjsmål uppskjuter eller minskar betalningarna och inleder förfarande om överträdelse av fördraget i enlighet med artikel 13 i rådets beslut 94/729/EG av den 31 oktober 1994 om budgetdisciplin ((EGT L 293, 12.11.1994, s. 14.)) i de fall då det integrerade kontrollsystemet fortfarande inte fungerar eller bara fungerar delvis eller i de fall då medlemsstaterna inte har förelagt tillräcklig information,

21. påminner om sitt beslut i sin resolution av den 21 februari 1997 att underrätta kommissionen om orsakerna till uppskjutandet av beviljandet av ansvarsfrihet för kommissionen vad beträffar avslutet av räkenskaperna för EUGFJ för budgetåret 1992 ((EGT C 85, 17.3.1997, s. 184.)) och att bevilja ansvarsfrihet för avslutet av räkenskaperna för 1992 först när den ökning av personalen som parlamentet har krävt inom kommissionens enhet med ansvar för avslutet av räkenskaperna för EUGFJ inte endast har tillkännagivits utan även genomförts,

Åtgärder till stöd för små och medelstora företag

22. är bestört över revisionsrättens konstaterande att medel för ett nästan oöverskådligt antal åtgärder till stöd för små och medelstora företag visserligen har ställts till förfogande, men att en del av medlen inte utnyttjas alls eller mycket långsamt och att det ofta är fullständigt oklart om de medför att målet att skapa ytterligare arbetstillfällen uppnås,

23. noterar att Europeiska rådet nyligen har antagit nya åtgärder till stöd för små och medelstora företag som är kopplade till garantier från EIB; noterar också att betydande medel har anslagits under strukturfonderna till stöd för små och medelstora företag under programplaneringsperioden 1994-1999, men att kommissionen hittills överhuvudtaget inte har kunnat redogöra för hur dessa medel har fördelats; uppmanar kommissionen att före den 30 juni 1998 lägga fram en förteckning över alla åtgärder som syftar till att ge stöd till små och medelstora företag inom ramen för strukturfonderna,

Revision och kontroll av EIF

24. noterar att revisionsrätten ännu inte har möjlighet att revidera Europeiska investeringsfonden (EIF) eftersom den inte har haft tillgång till nödvändig information och därför inte kan avge något yttrande till myndigheten som beviljar ansvarsfrihet; påminner om punkt 56 i sin resolution av den 10 april 1997 om beviljande av ansvarsfrihet för 1995 ((EGT L 162, 19.6.1997, s. 32.)) och uppmanar kommissionen att såsom företrädare för Europeiska gemenskapen i EIF se till att det införs en öppen offentlig revision och kontrollsystem så att skattebetalarna kan försäkras om EIF:s ansvarsskyldighet beträffande användningen av offentliga medel,

Administrativ och budgetmässig förvaltning

25. anmodar kommissionen att omarbeta sin personalpolitik, i synnerhet genom att förelägga den budgetansvariga myndigheten realistiska prognoser angående sina behov, och att se över sin förvaltning av de mänskliga resurserna med hänsyn till de politiska prioriteringarna och i synnerhet utvidgningen och de krav på avkoncentrering som den medför,

26. erinrar om att kommissionen i enlighet med artikel 205 i fördraget är ensam ansvarig för genomförandet av budgeten; konstaterar att den de senaste åren har börjat delegera uppgifter till tredje part utan att först ha erhållit de garantier som krävs för att delegera offentliga befogenheter, och att denna praxis, enligt revisionsrätten, fått en farlig och förkastlig utbredning; konstaterar att denna praxis under budgetåret 1996 medfört många oegentligheter och i synnerhet situationer med sammanblandningar av intressen, samt en försämring av kommissionens kontroll av utgifternas laglighet och effektiva användning; anmodar kommissionen att utarbeta en rapport till parlamentet om de åtgärder som den har vidtagit för att få slut på denna praxis,

27. oroas över det uppenbart orimliga resultatet av det urvalsförfarande som kommissionen inledde 1996 för att anställa räkenskapsförare; förväntar sig att kommissionen förelägger en rapport om hur kommissionen säkerställer att personalen vid EU-institutionerna rekryteras på bredast möjliga geografiska grund,

28. konstaterar att kommissionen ännu inte eller inte fullständigt har lagt fram de rapporter som parlamentet kräver i sin ovannämnda resolution av den 17 juli 1997 om den särskilda rapporten nr 1/96 om Med-programmen, sina resolutioner av den 17 februari 1998 om revisionsrättens särskilda rapport nr 3/96 om turistpolitiken och dess främjande, samt kommissionens svar ((Protokollet av detta datum, del II.5 b).)) av den 16 januari 1998 om revisionsrättens särskilda rapport nr 2/97 om Europeiska unionens humanitära bistånd mellan 1992 och 1995 ((Protokollet av detta datum, del II.2 b).)) samt ovannämnda resolution av den 6 november 1997; konstaterar att det punktvis måste granska om kommissionen har vidtagit alla lämpliga åtgärder för att tillmötesgå de krav som parlamentet har ställt på grundval av dessa rapporter; uppmanar revisionsrätten att yttra sig i frågan före juli 1998,

29. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och revisionsrätten.