EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 28.01.1998 
KOM(1998) 32 slutlig 
MEDDELANDE FRÄN KOMMISSIONEN 
TILL EUROPAPARLAMENTET. RÅDET. 
OCH EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN 
OM KONTROLL OCH 
BESIKTNING PÅ LIVSMEDELS-, VETERINÄR- OCH 
VÄXTSKYDDSOMRÅDET 

1. INLEDNING 
I detta meddelande beskrivs vilka åtgärder som vidtagits i enlighet med 
kommissionens meddelande om konsumenters hälsa och livsmedelssäkerhet 
(KOM(97) 183 slutlig) av den 30 mars 1997. Dessutom beskrivs åtgärder som 
kommer att vidtas mot bakgrund av rekommendationerna i Allmänna 
tjänsteinspektionens rapport "A study of the food safety control bodies" av den 13 
oktober 1997 (som i detta meddelande kallas "Allmänna tjänsteinspektionens 
rapport"). 
Kommissionen upprepar härmed sitt helhjärtade engagemang för upprätthållande av 
acceptabla normer för livsmedelssäkerhet och för konsumenternas hälsoskydd. 
Kommissionen är starkt övertygad om att konsumenternas hälsa bäst skyddas 
genom effektivt samarbete mellan livsmedelsindustrin, de officiella kontroll­
enheterna på nationell nivå och kommissionen själv inom ramen för en effektiv 
lagstiftning. Alla parter måste själva ta på sig ansvaret för att livsmedelssäkerheten 
verkligen ges högsta prioritet och man måste agera öppet för att få konsumenterna 
att känna största möjliga förtroende. 
Livsmedelsindustrin behöver utveckla effektiva system för kontroll och själv­
reglering i alla led av produktionskedjan för att säkerställa att livsmedlen produceras 
i enlighet med gemenskapslagstiftningens krav på livsmedelssäkerhet. I och med att 
sådana samordnade kontrollprogram för alla produktionsled tas fram, tillsammans 
med besiktningsbaserade system för kontroller av hur situationen ser ut pä plats, 
kommer medlemsstaterna inte längre att behöva ta hela ansvaret för konsumenternas 
hälsoskydd på nationell nivå. Kommissionens roll är huvudsakligen att "kontrollera 
kontrollsystemen", som medlemsstaterna fortfarande har huvudansvaret för. 
Kommissionen kommer att inrikta sig på att övervaka hur gemenskapslagstiftningen 
tillämpas praktiskt av nationella myndigheter och man kommer då att använda sig 
av besiktningsmetoder för övervakning av hur behöriga myndigheter sköter sin 
uppgift inom livsmedelskedjans alla produktionsled. Det måste emellertid medges 
att det alltid kommer att vara en svår uppgift för kommissionen att utföra dessa 
kontroller i full utsträckning. 
Mot bakgrund av vad som sägs ovan stödjer kommissionen rekommendationerna i 
kapitel V i första delen av Allmänna tjänsteinspektionens rapport. Kommissionen 
anser att rapporten - som stödjer och utförligt behandlar de åtgärder som redan 
vidtagits av kommissionen under de senaste månaderna utgör en bra grund för en 
vidareutveckling av dess kontroll- och besiktningsenheter. 
-2-
2. STRUKTUREN PÅ KOMMISSIONENS KONTROLLENHETER PÅ LIVSMEDELS-, 
VETERINÄR- OCH VÄXTSKYDDSOMRÅDET 
2.1. Kommissionens kontor eller byrå? 
Förslaget (KOM(96)223 slutlig) om upprättandet av en europeisk byrå för 
besiktning på veterinär- och växtskyddsområdet har dragits tillbaka av 
kommissionen. Varken i slutrapporten från Europaparlamentets tillfälliga kommitté 
om uppföljning av rekommendationerna om BSE, i Allmänna tjänsteinspektionens 
rapport eller i Ekonomiska och sociala kommittén ansåg man att några ytterligare 
fördelar skulle uppnås genom upprättandet av en oberoende byrå. 
I allmänna tjänsteinspektionens rapport framhölls att kontrollenheter för 
livsmedelssäkerhet måste ha en oberoende ställning som är väl avpassad för att de 
skall kunna leverera tillräckligt opartiska och objektiva kontroll resultat. Det 
framhölls också att dessa mål bäst uppnås om kontrollenheterna får en klart 
definierad rättslig och officiell status, som täcker in deras uppdrag, funktioner och 
ansvar vad avser personal, förfaranden, arbetssätt osv. 
Genom att ansvaret för kontrollen av livsmedelssäkerhet stannar inom 
kommissionens egna enheter kan nödvändig distans upprätthållas mellan dessa 
enheter och de nationella myndigheter som skall bli föremål för kontrollerna (vilket 
är en lättare uppgift för en enhet inom kommissionen än för ett decentraliserat 
organ). Dessutom är kommissionen ansvarig inför övriga gemenskapsinstitutioner 
och konsumenterna, och man undviker risken att isoleras från beslutsprocessen, 
vilket kan ske om ett decentraliserat organ bildas. Förändringarna i lednings- och 
verksamhetsstrukturen som anges i det tidigare meddelandet och som beskrivs 
närmare här kommer att innebära att enheterna arbetar på ett öppet och oberoende 
sätt. 
Kommissionen har därför kommit fram till att ansvaret för kontroll och besiktning 
även fortsättningsvis skall ligga hos Kontoret för livsmedels- och veterinärfrågor, 
med det övergripande ansvaret hos kommissionen. 
2.2. Initiativ från kommissionens sida 
I de två beslut som kommissionen planerar att anta före slutet av januari anges regler 
för utförande av veterinära kontroller på plats i både medlemsstaterna och i tredje 
land. Där anges ett allmänt åtagande för kommissionen och medlemsstaterna att dels 
skynda på bearbetningen av vad som framkommit vid kontrollerna, dels säkerställa 
att Europaparlamentet och allmänheten snabbt får ta del av detta tillsammans med 
rekommendationer till åtgärder. 
Om del blir nödvändigt kommer kommissionen att utarbeta riktlinjer på grundval av 
bästa praxis för att hjälpa medlemsstaterna att utveckla samordnade kontrollprogram 
för alla produktionsled i livsmedelskedjan och besöksbaserade system för kontroller. 
Vidare kommer kommissionen att utreda om det krävs ytterligare kontroller på 
nationell nivå när det gäller säkerhetsnormer för livsmedel av icke animaliskt 
ursprung, t.ex. frukt och grönsaker. Med detta vill man se om det krävs ytterligare 
åtgärder på nationell nivå eller gemenskapsnivå. 
-3-
2.3. En öppen verksamhet 
Öppenhet kan bäst garanteras genom att man säkerställer att Kontoret för 
livsmedels- och veterinärfrågor arbetar i enlighet med officiella former för 
verksamheten och på ett sätt som är öppet för insyn utifrån. På grundval av 
rekommendationerna i Allmänna tjänsteinspektionens rapport håller nu en 
förfarandehandbok på att utarbetas, som skall täcka in alla aspekter av kontorets 
verksamhet. Därutöver utvecklas möjligheter för ledningen att effektivt kontrollera 
internt att kraven i handboken efterlevs. 
I artikel 214 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen anges 
särskilda principer som måste respekteras när det gäller att lämna ut uppgifter om 
enskilda företag. Inom ramen för dessa begränsningar kommer dock Kontoret för 
livsmedels- och veterinärfrågor att göra allt man kan för att se till att resultaten av 
kontrollerna blir fritt tillgängliga. En Internetplats håller pä att skapas för Kontoret 
lör livsmedels- och veteri när frågor, som kan nås via GD XXlV:s hemsida pä 
Europaservern. 
Kontoret kommer att offentliggöra en årsrapport om sin verksamhet för allmän 
distribution. Rapporten kommer att finnas på Internet och den kommer att spridas 
till ett stort antal mottagare. 
Diskussioner med olika konsument- och producentorganisationer kommer att 
anordnas regelbundet för att man skall fa tillfälle att diskutera vad som framkommit 
inom besiktningsprogrammen. 
3. KONTORET FÖR LIVSMEDELS- OCH VETERINÄRFRÅGOR 
3.1. Personalresurser 
I Allmänna tjänsteinspektionens rapport (SEK (97) 482/3) av den 11 mars 1997 
rekommenderades totalt 202 tjänster till kommissionens kontrollenheter, därav 127 
tjänster i kategori A, för att dess åtaganden skall kunna fullgöras. Kommissionen har 
accepterat denna rekommendation och kommer successivt att inrätta dessa tjänster 
så att Kontoret för livsmedels- och veterinärfrågor kan uppfylla alla sina 
skyldigheter. Förutom de ansträngningar som gjorts för att omplacera personal inom 
kommissionen uppskattas även den budgetansvariga myndighetens roll, då man 
inrättar 35 nya tjänster och anslår medel för 12 extraanställda i ändrings- och 
tilläggsbudgeten för 1997. 
3.2. Arbetssätten 
För närvarande arbetar man med de åtgärder som anges i kommissionens tidigare 
meddelande (KOM(97) 183 slutlig) och som gäller standardisering av arbetssätt och 
framtagning av prioritetssystem för uppdragen. När detta arbete avslutats kommer 
det att utgöra själva grunden för kontorets sätt att arbeta samt ingå i den föreslagna 
förfarandehandboken. 
3.3. Kontroller i alla produktionsled 
Denna strategi har fått starkt stöd i de länder som har besökts av Allmänna 
tjänsteinspektionen under utredningen. Strategin innebär bl.a. att man bildar små, 
tvärvetenskapliga besiktningsgrupper motsvarande de områden som skall prioriteras 
enligt uppdragsplanen. Varje grupp bemannas så att alla områden i den valda 
sektorn täcks in, från djurfodertillverkare, hälsostandard på gårdar, marknader och 
under transporter, till bearbetning, lagring och distribution av ifrågavarande 
livsmedel. 
Därutöver föreslås att ett begränsat antal grupper för brådskande ingripande bildas -
som skall vara specialtränade i epidemiologi- och utredningsmetoder - med 
huvuduppgift att omedelbart reagera vid krissituationer som rör livsmedel, 
folkhälsa, djurhälsa och växtskydd i såväl de olika medlemsstaterna som i tredje 
land. 
När kontrollerna genomförs skall skyddet av livsmedelssäkerheten vara 
huvuduppgiften. I de fall där det finns ett direkt samband mellan livsmedelssäkerhet 
och normer för livsmedelskvalitet kan även det sistnämnda omfattas av kontrollerna. 
3.4. Besöks- och besiktningsförfaranden 
bör att verksamheten skall bedrivas sä effektivt och öppet som möjligt och i enlighet 
med subsidiaritetsprincipen kommer Kontoret för livsmedels- och veterinärfrägor att 
i största möjliga utsträckning utföra sina kontrollskyldigheter genom att göra besök 
hos ansvariga organ för konsumentskydd i både medlemsstaterna och vissa tredje 
länder (länder där avtal trätt i kraft om sanitära åtgärder vad avser handeln mellan 
gemenskapen och ifrågavarande tredje land). 
Vid kontrollbesöken kommer man rutinmässigt att besiktiga enskilda 
bearbetningsanläggningar för att man skall kunna bedöma hur behöriga myndigheter 
och enskilda besiktningsmän sköter sina uppgifter och hur kontrollsystemen 
fungerar. Vid dessa besiktningar kommer man även att kontrollera att den 
dokumentation om verksamheten som presenteras för kontorets besiktningsmän 
verkligen stämmer överens med verkligheten ("verklighetskontroller"). 
Vad gäller de tredje länder som inte omfattas av avtal om sanitära åtgärder vad avser 
handeln mellan gemenskapen och landet ifråga kommer Kontoret för livsmcdels-
och veterinärfrågor att granska officiella kontrollmyndigheters förmåga alt 
säkerställa att normerna enligt gemenskapslagstiftningen följs, vilket bl.a. kommer 
att innebära besök på enskilda gårdar, marknader och bearbetningsanläggningar etc. 
På så sätt kommer en bedömning att ske på plats huruvida producenter, transport-
och bearbetningsföretag handlar i enlighet med relevant lagstiftning. 
När besiktningar utförs i tredje land skall relevanta bestämmelser respekteras i 
Världshandelsorganisationens avtal om tillämpning av sanitära och fytosanitära 
åtgärder (SPS), i synnerhet artikel 8 och bilaga C i detta. 
-5 
3.5. Interna kontroller 
I Allmänna tjänsteinspektionens rapport rekommenderades att Kontoret för 
livsmedels- och veterinärfrågor bör ta hänsyn till de principer som beskrivs i 
EN 45004 (allmänna kriterier för förfarande för olika typer av organ som utför 
besiktningar). Mot bakgrund av detta och som ett led i åtagandet om öppenhet 
beträffande det interna ledningssystemet kommer en intern kvalitetsgrupp att bildas 
inom Kontoret för livsmedels- och veterinärfrågor. Man kommer särskilt att se till 
att kvalitetsgruppen får en oberoende status i förhållande till kontorets interna 
ledningsstruktur, helt i enlighet med vad som anges i EN 45004 för sådana 
strukturer. 
Med anledning av förändringarna i verksamhets- och ledningsförfarandena och 
kontorets utvidgning genomförs nu ett strukturerat program för personalutbildning. 
3.6 Samordning 
Kontoret för livsmedels- och veterinärfrägor kommer att ha ett nära samarbete med 
andra organ som arbetar med övervakning av att gemenskapslagstiftningen efterlevs, 
både på interinstitutionell nivå, i medlemsstaterna, i tredje land och internationellt. 
Kontoret kommer att försöka utveckla ett bättre samarbete med intresserade parter 
för att säkerställa att resurserna används så effektivt som möjligt när det gäller 
utförandet av dess kontroll- och besiktningsskyldigheter. 
6-
ISSN 1024-4506 
KOM(98) 32 slutlig 
DOKUMENT 
SV 03 05 15 
Katalognummer : CB-CO-98-049-SV-C 
ISBN 92-78-30716-5 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
3-