KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om ANDRA JÄRNVÄGSPAKETET - Inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om säkerhet på gemenskapens järnvägar och om ändring av rådets direktiv 95/18/EG om tillstånd för järnvägsföretag och direktiv 2001/14/EG om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg - Med ändring av kommissionens förslag enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2002/0022 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om ANDRA JÄRNVÄGSPAKETET - Inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om säkerhet på gemenskapens järnvägar och om ändring av rådets direktiv 95/18/EG om tillstånd för järnvägsföretag och direktiv 2001/14/EG om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg

Enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget skall kommissionen yttra sig över de ändringar som Europaparlamentet föreslår vid den andra behandlingen.

Nedan följer kommissionens yttrande över de ändringarna som parlamentet föreslagit.

1. BAKGRUND

Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet: [dokument KOM(2002) 21 slutlig - 2002/0022 (COD) KOM(2002) 22 slutlig - 2002/0023 (COD) KOM(2002) 23 slutlig - 2002/0024 (COD) KOM(2002) 25 slutlig - 2002/0025 COD)] : // 24.1.2002

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 19.9.2002

Datum för Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: // 14.1.2003

Datum då det ändrade förslaget överlämnades: // Saknas

Datum då den gemensamma ståndpunkten antogs: // 26.6.2003

Den 23 oktober 2003 antog Europaparlamentet en resolution i andra behandlingen som innehöll ändringsförslag till rådets gemensamma ståndpunkt till var och en av texterna, enligt följande:

- 28 ändringar till förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om säkerhet på gemenskapens järnvägar och om ändring av rådets direktiv 95/18/EG om tillstånd för järnvägsföretag och direktiv 2001/14/EG om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg.

- 4 ändringar till förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 96/48/EG och direktiv 2001/16/EG avseende driftskompatibiliteten hos det transeuropeiska järnvägssystemet.

- 32 ändringar till förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av en europeisk järnvägsbyrå.

- 9 ändringar till förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar.

2. FÖRSLAGENS SYFTE

Det handlar om följande fyra förslag till sammanhängande lagstiftning:

- Ett förslag till ett direktiv om järnvägssäkerhet i vilket banhållarnas och trafikutövarnas ansvar för säkerhetssystemen fastställs. Förslaget gäller utveckling av ett gemensamt tillvägagångssätt för järnvägssäkerhet och ett gemensamt system för säkerhetsintygens utfärdande, innehåll och giltighet. Slutligen handlar det om införande av principen om oberoende tekniska utredningar av olyckor, i likhet med den som tillämpas inom andra sektorer.

- En förändring av direktiven om driftskompatibilitet 96/48/EG och 2001/16/EG. Utöver de anpassningar som krävs enligt de tidigare förslagen till direktiv om driftskompatibilitet handlar det främst om att göra tillämpningsområdena enhetliga för öppna nät och nät som omfattas av reglerna för driftskompatibilitet.

- Ett förslag till en förordning om inrättandet av en europeisk järnvägsbyrå som skall tillhandahålla tekniskt stöd till arbetena med driftskompatibiliteten och säkerheten. Byråns verksamhetsområde kommer att vara dels utveckling av gemensamma säkerhetsstandarder och utveckling och förvaltning av ett kontrollsystem för säkerhet, dels långsiktigt förvaltning av systemet för inrättande, registrering och kontroll av tekniska specifikationer för driftskompatibilitet.

- Ett förslag till ändring av direktiv 91/440 för att utvidga rättigheterna till tillgången till infrastrukturen för godstransporter på järnvägar inom en medlemsstat och att påskynda öppnandet av marknaden.

3. KOMMISSIONENS YTTRANDE OM EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG

Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om säkerhet på gemenskapens järnvägar och om ändring av rådets direktiv 95/18/EG om tillstånd för järnvägsföretag och direktiv 2001/14/EG om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg

Europaparlamentet antog en rad ändringar som syftar till att förtydliga vissa bestämmelser i texten (ändringar 1, 12, 24), vissa av dess mål (ändringar 41, 42 och 7) och dess tillämpningsområde i förhållande till andra befintliga gemenskapsrättsakter eller rättsakter som håller på att förberedas (ändringar 2, 5, 50).

Europaparlamentet vill också förtydliga vissa bestämmelser om nationella säkerhetsregler och deras granskning på gemenskapsnivå, i syfte att dels se till att dessa regler är förenliga med gemenskapens säkerhetsmål och dels för att kontrollera att de inte utgör dolda begränsningar av marknadstillträdet (ändringar 3, 46, 47, 21).

Ändringarna 44, 18 och 25 syftar till ökad öppenhet och insyn i förfaranden och marknadstillträde.

Vad beträffar avgifter för tillgång till utbildningscentra (ändring 48) kan den föreslagna lösningen anses vara tillfredsställande.

Ändring 49 kan godtas, eftersom den förtydligar olycksstatistiken.

Kommissionen stödjer alla dessa ändringar.

Däremot kan kommissionen inte godta ändring 43, eftersom det rör sig om en förklaring av direktivets tillämpningsområde som bättre hör hemma i skälen, där den redan ingår (se ändring 2).

Inte heller är det möjligt att godta ändringar som berör frågor som redan tas upp på annat håll i texten, i befintlig gemenskapslagstiftning eller i utkastet till direktiv om tillstånd för kokförare (ändringar 31, 37).

Kommissionen kan inte godkänna ändringarna 14, 15, 16, 23, 32, som syftar till systematiskt kortare tidsfrister för utarbetandet av texterna. tidsfristerna har redan förkortats avsevärt i rådet, och tidsschemat bör förbli realistiskt och ta hänsyn till eventuella budgetbeslut för byrån. De skall inte leda till att byrån överbelastats så att dess verksamhet från början är dömd att misslyckas.

Det är inte heller möjligt att godta ändring 8, eftersom direktivet inte syftar till en harmonisering av bestämmelserna utan till införandet av gemensamma nivåer som måste respekteras, vilket innebär att medlemsstaterna kan välja att bibehålla eller fastställa en högre skyddsnivå så länge de respekterar principerna om öppenhet och icke-diskriminering.

Ändring 27 medför förvirring, eftersom artikeln syftar till att garantera tillgång till utbildningscentra för mobila personer.