SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 12.10.2004 
KOM(2004) 676 slutlig 
2003/0037 (COD)   
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN 
TILL EUROPAPARLAMENTET 
 
enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget 
 
om 
Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av  Europaparlamentets och 
rådets direktiv om föroreningar orsakade  av fartyg och införandet av påföljder, 
inbegripet brottspåföljder, för föroreningsbrott 
 
SV 2   SV 2003/0037 (COD) 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN 
TILL EUROPAPARLAMENTET 
 
enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget 
 
om 
Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av  Europaparlamentets och 
rådets direktiv om föroreningar orsakade  av fartyg och införandet av påföljder, 
inbegripet brottspåföljder, för föroreningsbrott 
1. B AKGRUND  
Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet 
[dokument KOM(2003) 92 slutlig - 2003/0037 (COD)] 6 mars 2003 
Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: 19 juni 2003 
Datum för Europaparlamentets första behandling av yttrandet: 13 januari 2004 
Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten med 
kvalificerad majoritet: 7 oktober 2004 
2. S YFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG  
Förslaget syftar till följande: 
– Att med gemenskapslagstiftningen införliva gällande internationella bestämmelser i 
fråga om förebyggande och bekämpning av fö roreningar. I förslaget upprepas därför 
dels bestämmelserna i Förenta nationerna s havsrättskonvention, dels bestämmelserna 
i Marpolkonventionen, den internatione lla konventionen om förhindrande av 
förorening från fartyg, särskilt de bestämmelser som avser definitionen av olagliga utsläpp i havet av förorenande ämnen. 
– Att se till att de personer som ansvarar  för olagliga utsläpp - dvs. inte bara 
befälhavaren och redarna, utan också be fraktare och klassificeringssällskap - 
verkligen ställs till svars och på vissa villkor kan bli föremål för straffrättsliga 
påföljder. Dessa personers straffrättsliga ansvar bör kunna åberopas om utsläppen 
gjorts avsiktligt, men också vid olyckor om utsläppen kan hänföras till grov 
oaktsamhet.  
3. K
OMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN  
Den gemensamma ståndpunkten medför främst två ändringar av det ursprungliga förslaget.  
- Tillämpningsområdet  
 
SV 3   SV Förslaget syftade till att definiera föroreningsbr ott genom att på ett al lmänt sätt beteckna grov 
oaktsamhet som ett brott. I förslaget fanns em ellertid inga närmare uppgifter om när undantag 
kan göras, utom en hänvisning till tillämplig in ternationell lagstiftni ng, enligt skyddsklausulen 
(artikel 7).  
Den gemensamma ståndpunkten innehåller fört ydliganden om när undantag är befogade. 
Ändringarna avser bara formen, inte innehållet. 
- Brottspåföljder  
Kommissionen godtar den gemensamma ståndpunkte n, men gjorde följande uttalande när den 
politiska överenskommelsen gjordes vid rå dets möte (transport) den 11 juni 2004: 
”Kommissionen lägger märke till att rådet inte ha r velat införa ett obligatoriskt straffrättsligt 
system för olagliga utsläpp till havs av förorenande ämnen. 
Kommissionen anser att rådets kompromisst ext inte uppnår samma ambitionsnivå som 
kommissionens förslag när det gäller den avsk räckande effekt som behövs för att förebygga 
och bekämpa förorening till havs. 
Kommissionen påpekar att Europeiska rådet vid sitt möte i Bryssel i mars 2003 begärde att ett 
påföljdssystem skulle antas före utgången av  2003, baserat på det förslag som kommissionen 
nyligen kommit med, i vilket det skulle ingå st raffrättsliga påföljder på lämplig rättslig grund 
för föroreningsbrott. Kommissionen anser att artikel 80.2 i EG-fördr aget utgör en sådan 
rättslig grund. 
Kommissionen framhåller sin ständiga ståndpunkt, so m stöds av Europaparlamentet, att det är 
fullt möjligt att införa ett straffrättsligt system  om det är nödvändigt för att uppnå ett mål för 
gemenskapen. Kommissionen är övertygad om att de t är nödvändigt i det hä r fallet. Det är av 
detta skäl som kommissionen, som inte vill stoppa lagstiftningsprocessen, godtar denna 
lösning (som visserligen är ett steg tillbaka jämfört med det ursprungl iga förslaget), men man 
understryker samtidigt att detta inte avgör vi lken ståndpunkt man kommer att inta inför 
domstolen i mål C-176/03." 
4. N ÄRMARE KOMMENTARER FRÅN KOMMISSIONEN  
4.1. Ändringsförslag som godtagits av kommissi onen och som helt eller delvis förts 
in i den gemensamma ståndpunkten 
Ändringsförslagen 1, 4, 6 (delvis) och 8 (d elvis) utgör lämpliga förtydliganden av 
förslagstexten. 
4.2. Ändringar som godtagits av kommiss ionen men som inte införts i den 
gemensamma ståndpunkten 
Ändringsförslagen 2, 5, 9, 12, 18, 20 oc h 23 utgör enligt kommissionen lämpliga 
förtydliganden av förslagstexten.  
Ändringsförslagen 6 och 22 om inrättande av  en europeisk kustbevakningstjänst godtogs i 
princip av kommissionen. 
 
SV 4   SV 4.3. Ändringar som avvisats av kommissio nen och som inte införts i den 
gemensamma ståndpunkten 
Ändringsförslagen 16, 17, 19, 21 och 29 är överflödiga.  
Ändringsförslagen 3, 11, 13, 30, 31 och 32 går ut anför detta direktivs tilämpningsområde.  
Ändringsförslagen 10, 14, 24 och 27 följer inte förslagets mål. 
5. S LUTSATS  
Kommissionen lägger märke till att rådet inte har velat införa et t obligatoriskt straffrättsligt 
system för olagliga utsläpp till havs av föro renande ämnen. I sitt uttalande vid rådets möte 
(transport) uttryckte kommissionen sitt beklaga nde i detta avseende över den gemensamma 
ståndpunktens ambitionsnivå. Kommissionen an ser dock att den gemensamma ståndpunkten 
varken ändrar förslagets mål eller anda, och kan därför ge den sitt stöd. Stödet motiveras 
särskilt av kommissionens önskan att låta me dbeslutandeförfarandet fortsätta och göra det 
möjligt att anta direktivet så snart som möjligt.