[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 14.7.2006

KOM(2006) 387 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Rapporter från medlemsstaterna om beteenden som utgjorde allvarliga överträdelser av den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser under år 2004

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Rapporter från medlemsstaterna om beteenden som utgjorde allvarliga överträdelser av den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser under år 2004

1. INLEDNING

Genom rådets förordning (EG) nr 1447/1999[1] blev medlemsstaterna skyldiga att varje år rapportera till kommissionen om hur många allvarliga överträdelser som upptäckts och vilka påföljder som utfärdats. Syftet var att öka insynen i hur medlemsstaterna fullgör sina skyldigheter att se till att gemenskapens bestämmelser efterlevs. För det ändamålet infördes en förteckning i förordningen över 19 slags överträdelser av gemenskapens bestämmelser som anses särskilt allvarliga. Medlemsstaterna skall se till att lämpliga åtgärder vidtas mot den fysiska eller juridiska person som överträder den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser[2].

De beteenden som finns med i förteckningen avser de viktigaste kraven i gemenskapens bestämmelser i fråga om bevarande av fiskbestånd, övervakning och saluföring av fiskeriprodukter.

Förfarandet för att inrapportera de nödvändiga uppgifterna fastställs i kommissionens förordning (EG) nr 2740/1999[3]. Elektroniskt inlämnade uppgifter bör möjliggöra en jämförelse mellan medlemsstaterna med avseende på tillsynssystemens effektivitet. Lagstiftarens yttersta mål är att gradvis skapa lika och rättvisa villkor för yrkesfiskarna, för att ge dem större förtroende för kontrollmyndigheterna runtom i Europeiska gemenskapen och så att de sluter upp bakom gemenskapens bestämmelser om bevarande av fiskeresurserna.

Detta meddelande hänvisar till fall av beteenden som utgör allvarliga överträdelser av den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser och för vilka ett förfarande inleddes under 2004. Detta är det femte meddelandet i frågan. Kommissionen redovisade de mest relevanta uppgifterna för 2000 i sitt meddelande av den 12 november 2001[4], för 2001 i sitt meddelande av den 5 december 2002[5], för 2002 i sitt meddelande av den 15 december 2003[6], och för 2003 i sitt meddelande av den 20 maj 2005[7].

2. RAPPORTER FRÅN MEDLEMSSTATERNA FÖR ÅR 2004

I rådets förordning nr 2740/1999 fastställs detaljerade regler för överföring av uppgifter om beteenden som utgör allvarliga överträdelser av den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser. Uppgifterna skall överföras elektroniskt, så att kommissionens tjänsteavdelningar kan ta fram de tabeller som bifogas meddelandet. Dessa tabeller är utformade för att visa de mest intressanta inslagen i medlemsstaternas rapporter.

De redovisade uppgifterna har tillhandahållits av medlemsstaterna, som har haft möjlighet att kontrollera siffrorna innan kommissionen slutförde meddelandet.

Eftersom det inte är lätt att tolka de insamlade uppgifterna, med hänsyn till att de uteslutande består av siffersamlingar och att vissa uppgifter i viss mån kan vara missvisande, uppmanade kommissionen medlemsstaterna att lämna ytterligare information som enligt dem behövdes för att förtydliga analysen av siffrorna.

Medlemsstaternas kommentarer har beaktats, och där det är lämpligt finns det en uttrycklig hänvisning till dessa.

3. ALLVARLIGA ÖVERTRÄDELSER I FÖRHÅLLANDE TILL ANTALET FISKEFARTYG I MEDLEMSSTATERNA

För att redovisa några kvantitativa parametrar anges i nedanstående tabell hur många fartyg per medlemsstat som var införda i fiskefartygsregistret den 1 januari 2005 samt antalet allvarliga överträdelser som upptäcktes och rapporterades in av medlemsstaterna, (endast) när det gäller fartyg som för deras flagg. I de inrapporterade uppgifterna görs ingen åtskillnad mellan överträdelser som begåtts av fiskare eller av operatörer inom fiskesektorn som inte är fiskare. Antalet allvarliga överträdelser som visas här nedan avser därför inte uteslutande fiskare.

Medlemsstat | Antal fartyg | Allvarliga överträdelser |

Belgien | 123 | 32 |

Danmark | 3 416 | 258 |

Tyskland | 2 163 | 87 |

Grekland | 18 723 | 1 487 |

Estland | 1 050 | i.u. |

Spanien | 14 053 | 3 813 |

Frankrike | 7 884 | 492 |

Irland | 1 431 | 50 |

Italien | 14 923 | 3 398 |

Cypern | 897 | 5 |

Lettland | 942 | 175 |

Litauen | 303 | i.u. |

Malta | 2 133 | i.u. |

Nederländerna | 862 | 141 |

Polen | 1 248 | 73 |

Portugal | 10 082 | 1 729 |

Slovenien | 148 | i.u. |

Finland | 3 394 | 5 |

Sverige | 1 598 | 94 |

Förenade kungariket | 7 034 | 76 |

4. ANTAL ÖVERTRÄDELSER SOM UPPTÄCKTS I FÖRHÅLLANDE TILL ANTALET INSPEKTIONER SOM GENOMFÖRTS AV MEDLEMSSTATERNA

För att jämföra de uppgifter som tillhandahållits av medlemsstaterna skulle det vara lämpligt att jämföra antalet överträdelser som upptäckts under en period med antalet inspektioner som genomförts av kontrollmyndigheterna under samma tidsperiod. Medlemsstaterna har tyvärr inte lämnat tillräckliga uppgifter till kommissionen så att dess tjänsteavdelningar skulle kunna ta fram en särskild tabell. Definitionen av inspektion kan dessutom variera mellan medlemsstaterna, och därmed kan det inte garanteras att uppgifterna blir enhetliga.

Vissa medlemsstater har underrättat kommissionen om antalet inspektioner som genomfördes under 2004. De stora skillnaderna mellan medlemsstaternas uppgifter väcker tvivel om huruvida vissa siffror är korrekta: förhållandet mellan antalet överträdelser och antalet registrerade inspektioner var exempelvis 2 procent för Polen, medan det var 6 procent för Spanien, 12 procent för Cypern och 65 procent för Grekland.

5. ÖVERTRÄDELSER SOM UPPTÄCKTS INOM RAMEN FÖR REGIONALA FISKERIORGANISATIONER

Flera regionala fiskeriorganisationer har inrättat eller är på väg att införa kontrollsystem för registrering av överträdelser. Sådana system finns inom Organisationen för fisket i nordvästra Atlanten (NAFO), Nordostatlantiska fiskerikommissionen (NEAFC) och Internationella kommissionen för bevarande av tonfisk i Atlanten (ICCAT).

Det förutsätts att ”allvarliga” överträdelser av den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser som begås av fartyg som verkar inom ramen för de nämnda regionala fiskeriorganisationerna finns med bland de fall som anmälts till kommissionen i samband med detta meddelande.

Det är i detta skede värt att komma ihåg att Europeiska gemenskapen varje år lämnar en rapport till de nämnda organisationerna om sådana överträdelser som de nationella kontrollmyndigheterna upptäckt och anmält till kommissionens tjänsteavdelningar. De uppgifter som lämnats till organisationerna kan dock inte jämföras med de uppgifter som redovisas i bilagorna till detta meddelande, eftersom det inte rör sig om identiska överträdelser.

När det gäller regionala fiskeriorganisationer verkar det som om inga uppenbara överträdelser (dvs. påstådda överträdelser) upptäcktes i NEAFC:s område under 2004 när det gäller gemenskapens fartyg. Inom NAFO anmälde andra avtalsparter 18 uppenbara överträdelser som begåtts av gemenskapens fartyg, men denna siffra har ännu inte bekräftats av NAFO.

6. IAKTTAGELSER OM DE RAPPORTER SOM LÄMNATS AV MEDLEMSSTATERNA

Det totala antal fall som rapporterades av medlemsstaterna är 9 660 . Överträdelser har upptäckts inom varje överträdelsekategori som anges i förteckningen i rådets förordning (EG) nr 1447/1999. Antalet är således något högre än under 2003 (antalet allvarliga överträdelser som har upptäckts tidigare år var 7 298 år 2000, 8 139 år 2001, 6 756 år 2002 och 9 502 år 2003), men antalet medlemsstater med intressen i havsfiskesektorn har under tiden ökat med sju. Antalet allvarliga överträdelser upptäckta av medlemsstater som anslöt sig till EU 2004 utgör endast 2,7 procent av det totala antalet fall (258 fall rapporterades av Cypern, Estland, Lettland och Polen).

Som redan framhållits i de tidigare meddelandena kan antalet upptäckta överträdelser omfatta fall som rör verksamhet i ett lands interna vatten eller fritidsfiske. Detta gäller de siffror som Spanien överlämnat.

79,6 procent av överträdelserna har upptäckts av Spanien, Italien och Portugal. Dessa länder är också de som har ett större antal fartyg. I 22 procent av fallen handlar det om otillåtet fiske, och på andra plats kommer lagring, beredning, saluföring och transport av fiskeprodukter som inte följer gällande handelsnormer (19 procent). På tredje plats kommer fiske utan fiskelicenser (14 procent). Dessa procenttal liknar de för 2003 och de flesta överträdelser som har upptäckts sedan 2000 avser faktiskt dessa tre slags beteenden, medan mycket få fall (mindre än 10 procent) rör andra typer av allvarliga överträdelser av den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser. Det är exempelvis förvånande att manipulation med det satellitbaserade fartygsövervakningssystemet (VMS) endast svarade för 60 fall under 2004, i hela Europeiska gemenskapen.

82 procent av överträdelseförfarandena ledde till laga straff. I Tyskland, Estland, Förenade kungariket, Spanien, Cypern, Lettland och Polen utfärdades påföljder för 100 procent av överträdelserna. I Italien fick 90 procent av fallen påföljder. Däremot ledde endast 17 procent av överträdelserna i Sverige till påföljder. Inga påföljder har inrapporterats från Finland. Dessa uppgifter bör betraktas med försiktighet, eftersom det inte är uteslutet att medlemsstaterna har tagit med fall som inleddes tidigare år men avslutades först 2004, eller också att de endast har rapporterat fall som både inleddes och slutfördes under 2004.

Vid en jämförelse av de böter som utfärdats för lagbrytarna framkommer slående skillnader mellan medlemsstaterna för samma slags överträdelse. Några exempel:

- För att ha använt förbjudna fiskeredskap eller haft sådana ombord var den genomsnittliga boten 108 euro i en medlemsstat och 15 000 euro i en annan, även om det bara var ett fall som anmäldes.

- För otillåtet fiske var den genomsnittliga boten 58 euro i en medlemsstat men så mycket som 13 788 euro i en annan.

- För riktat fiske av arter som omfattas av fiskeförbud var den genomsnittliga boten endast 10 euro i en medlemsstat och 3 334 euro i en annan.

- För att ha förfalskat uppgifter som krävs i kontrolldokumenten var den genomsnittliga boten 48 euro i en medlemsstat och 18 900 euro i en annan.

Genomsnittet bör självklart också jämföras med förekomsten av en viss typ av överträdelse och hur allvarligt det enskilda fallet är. Några av de inrapporterade böterna kan dessutom inkludera värdet av det som konfiskerats, medan andra inte gör det, vilket innebär att jämförelserna mellan böterna i olika medlemsstater kan vara snedvridna. I förordning (EG) nr 1447/1999 rangordnas inte de 19 typerna av överträdelser efter hur allvarliga de är.

Den genomsnittliga bot som vanligen utfärdades av varje medlemsstat varierade mellan 48 euro till 13 099 euro, och den genomsnittliga bot som utfärdades inom EU vid förfaranden som ledde till bötesstraff under 2004 uppgick till 2 272 euro. Denna siffra är mindre än hälften av den genomsnittliga bot som utfärdades under 2003 (4 664 euro). Denna nedåtgående tendens är ingen positiv signal. Siffrorna om bötesbelopp för EU:s fiskeindustrier i förhållande till värdet av de fiskeprodukter som landats (se bilaga VIII) stöder slutsatsen att bötesbeloppen har minskats sedan 2003. De höga böter som utfärdats i ett begränsat antal fall (upp till 120 000 euro) bevisar bara att medlemsstaterna är alltför överseende i de flesta fallen.

När de utfärdade bötesbeloppen skall bedömas bör två huvudaspekter beaktas: för det första är det inte säkert att den anmälda summan inkluderar värdet av fångster och/eller fiskeredskap som konfiskerats som extra straff. Eftersom värdet av fångsterna lätt kan överstiga boten kan genomsnittet påverkas avsevärt. Kommissionens tjänsteavdelningar kan inte se om värdet av fångster och redskap har vägts in om inte medlemsstaterna lämnar upplysningar om detta.

När det gäller en överträdelse som straffats med indragen fiskerätt eller rätt att bedriva yrkesmässig verksamhet finns det vidare inga möjligheter att bedöma och därmed notera vinstförlusten för den operatör som har tvingats upphöra med sin yrkesverksamhet. Förlusterna skulle kunna bli stora, men de kan inte vägas in.

Tabellerna visar också att det i 3 203 fall hade getts order om konfiskering av fångster eller redskap. Stora ökningar har rapporterats, från 444 konfiskeringar under 2000 till 4 720 konfiskeringar under 2003. Under 2004 minskade antalet konfiskeringar. Grekland, Italien, Portugal och Förenade kungariket är medlemsstater som har rapporterat att konfiskering som åtgärd använts i ett stort antal fall. Å andra sidan rapporterades inga konfiskeringar av fångster och redskap från Tyskland, Estland, Spanien, Finland, Cypern, Lettland och Polen.

Med stöd av kompletterande information som tillhandahållits av vissa medlemsstater kan slutligen följande synpunkter framföras: de förfaranden (både administrativa och straffrättsliga) som inletts för att bestraffa överträdelser av den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser är ofta långdragna. Det tycks krävas i snitt åtta till tolv månader innan hela förfarandet har avslutats. De straffrättsliga förfarandena varar i allmänhet längst (i Belgien, Irland, Nederländerna, Sverige, Förenade kungariket och Finland tillämpas endast straffrättsliga förfaranden).

Även om kommissionens tjänsteavdelningar upprepade gånger har bett om mer detaljerade uppgifter har inte mycket information samlats in om de arter som berörs mest av allvarliga överträdelser (i allmänhet arter som omfattas av återhämtningsplaner eller restriktiva nationella åtgärder och arter med högt handelsvärde) och om vilka områden där allvarliga överträdelser har begåtts. Det verkar som om medlemsstaterna upptäcker de flesta överträdelser inom deras exklusiva ekonomiska zoner, vilket är naturligt, men för närvarande är det inte möjligt att exakt ange vilka ICES-områden det rör sig om.

7. FRAMTIDA UTVECKLING OCH AVSLUTANDE SYNPUNKTER

Efter sitt åtagande i det förra meddelandet har kommissionen genomfört en rad samråd med medlemsstaterna för att inhämta åsikter om hur meddelandets innehåll skulle kunna förbättras. Kommissionen ordnade först ett möte med generaldirektörerna för fiske den 30 september 2005. Vid detta möte kunde deltagarna öppet diskutera målen i meddelandet om allvarliga överträdelser och de resultat som hittills uppnåtts. Den allmänna uppfattningen var att meddelandet är ett värdefullt verktyg för att bedöma arbetet med att få gemenskapens bestämmelser att följas. Det konstaterades emellertid att innehållet behöver förbättras, för att undvika felaktiga tolkningar av siffrorna i tabellerna. Framför allt betonades vikten av att nämna i vilket sammanhang överträdelsen begåtts, till exempel fartygets storlek, typ av fiske och ekonomiska aspekter i allmänhet.

Man enades dock om att formatet för 2004 års meddelande inte skulle ändras.

En annan grundläggande fråga rörde förteckningen över beteenden: en allmän uppfattning var att beteendekategorierna inte var tillräckligt specifika, vilket leder till olika tolkningar mellan medlemsstaterna.

Man tittade också på möjligheten att förenkla rapporteringsskyldigheterna.

De frågor som diskuterades med generaldirektörerna granskades sedan inom en kontrollexpertgrupp som sammankallades av kommissionen den 8 november 2005. Då fick medlemsstaterna tillfälle att kommentera de tabeller som utarbetas av kommissionens tjänsteavdelningar.

Kommissionen har åtagit sig att med hänsyn till medlemsstaternas synpunkter förbättra texten i meddelandet, som den betraktar som ett värdefullt verktyg för att öka öppenheten och stärka arbetet med att få bestämmelserna att följas. Kommissionen delar medlemsstaternas uppfattning att förteckningen över ”allvarliga överträdelser” bör ses över, framför allt när det gäller införandet av den ”katalog över påföljder” som föreskrivs i artikel 25.4 i rådets förordning nr 2371/2002. Kommissionen kommer också att så långt det går försöka minska medlemsstaternas rapporteringsskyldigheter.

Men för att förbättra innehållet i kommande meddelanden om allvarliga överträdelser kommer medlemsstaterna att uppmanas att ge kommissionen en viss typ av information, nämligen hur stora ekonomiska konsekvenser den utfärdade påföljden får för lagbrytaren, inklusive den indragna rätten att bedriva yrkesmässig verksamhet jämfört med dennes omsättning. Påföljdens avskräckande effekt kan egentligen bedömas först när sådana faktorer analyserats.

Medlemsstaterna kommer också att uppmanas att ange i vilka fall överträdelsen av den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser eller nationella bestämmelser har begåtts av yrkesfiskare eller fritidsfiskare.

När det gäller detta meddelande vill kommissionen avsluta med att säga att situationen egentligen inte har förbättrats jämfört med det föregående året, samtidigt som vi än en gång vill understryka att det är ganska svårt att tolka tabellernas siffror utan kommentarer från medlemsstaterna.

Statistiken visar att det i mer än 10 procent av fartygsfallen har lett till påföljder, men det belopp som fiskeindustrin har betalat med anledning av de påföljder som utfärdades under 2004 (13,8 miljoner euro[8]) motsvarar ungefär 2 promille av värdet på de fiskeprodukter som landades under 2003[9]. Ett sådant belopp medför risken att fiskeindustrin kan betrakta bötesstraffen för överträdelser av den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser som en ordinarie driftskostnad för företaget, och inte se det som något verkligt incitament att följa reglerna.

En analys av siffrorna i bilaga IV visar att de flesta böter som utfärdats för lagbrytare helt klart är för låga för att bli verkligt avskräckande.

Kommissionen uppmanar därför medlemsstaterna att ändra sin lagstiftning på lämpligt sätt. I det sammanhanget föreslår kommissionen att värdet av fångsterna ombord som allmän regel bör vägas in av myndigheten när ett bötesstraff skall utfärdas.

Även om medlemsstaterna får välja vilka förfaranden som de anser vara mest lämpliga vill kommissionen vidare upprepa sin ståndpunkt att en administrativ påföljd, som indragen fiskerätt eller rätt att bedriva yrkesmässig verksamhet, är ett mycket effektivt redskap för att få operatörerna att följa den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser i högre grad, eftersom sådana åtgärder kan genomföras snabbt. Vissa medlemsstater utnyttjar i dag denna möjlighet, som tidigare inte var känd inom deras rättssystem. Men det är beklagligt att majoriteten av medlemsstaterna ännu inte använder detta verktyg, åtminstone när överträdelsen inte är så allvarlig att den motiverar en straffrättslig påföljd.

Förteckning över bifogade tabeller

I Antal upptäckta fall per typ av överträdelse och per medlemsstat.

II Antal upptäckta fall per lagöverträdarens medborgarskap och per medlemsstat.

III Antal fall där bötesstraff utfärdats per typ av överträdelse och per medlemsstat.

IV Genomsnittlig bot per typ av överträdelse och per medlemsstat.

V Antal konfiskeringar per typ av överträdelse och per medlemsstat.

VI Antal indragna rätter per typ av överträdelse och per medlemsstat.

VII Belopp som betalats av fiskeindustrin i varje medlemsstat som följd av allvarliga överträdelser.

VIII Belopp som betalats av fiskeindustrin i varje medlemsstat som följd av allvarliga överträdelser och värdet av de fiskeprodukter som landades under 2003 i varje medlemsstat.

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

VIII BELOPP SOM BETALATS AV FISKEINDUSTRIN I VARJE MEDLEMSSTAT SOM FÖLJD AV ALLVARLIGA ÖVERTRÄDELSER OCH VÄRDET AV DE FISKEPRODUKTER SOM LANDADES UNDER 2003 I VARJE MEDLEMSSTAT

MEDLEMSSTAT | BELOPP SOM BETALADES AV FISKEINDUSTRIN 2004 | VÄRDET AV FISKEPRODUKTER LANDADE 2003[10] | PROCENT |

BE | 2 050 | 78 000 000 | 0,0026 |

CZ | i.u. | i.u. | i.u. |

DK | 42 910 | 390 000 000 | 0,011 |

D | 29 603 | 81 000 000 | 0,036 |

EE | 238 | i.u. | i.u. |

EL | 284 850 | 267 000 000 | 0,10 |

ES | 5 084 061 | 1 873 000 000 | 0,27 |

FR | 116 825 | 823 000 000 | 0,014 |

IE | 44 451 | 253 000 000 | 0,017 |

IT | 6 456 507 | 1 012 000 000 | 0,64 |

CY | 5 820 | i.u. | i.u. |

LV | 28 118 | i.u. | i.u. |

LT | i.u. | i.u. | i.u. |

LU | i.u. | i.u. | i.u. |

HU | i.u. | i.u. | i.u. |

MT | i.u. | i.u. | i.u. |

NL | 16 410 | 313 000 000 | 0,005 |

AT | i.u. | i.u. | i.u. |

PL | 39 269 | i.u. | i.u. |

PT | 269 176 | 205 000 000 | 0,13 |

SI | i.u. | i.u. | i.u. |

SK | i.u. | i.u. | i.u. |

FI | i.u. | 19 000 000 | i.u. |

SE | 9 652 | 95 000 000 | 0,01 |

UK | 1 349 236 | 666 000 000 | 0,20 |

Alla medlemsstater | 13 779 175 | 6 075 000 000 | 0,22 |

[1] EGT L 167, 2.7.1999, s. 5.

[2] Artikel 25 i förordning 2371/2002.

[3] EGT L 328, 22.12.1999, s. 62.

[4] KOM(2001)0650, 12.11.2001.

[5] KOM(2002)0687, 5.12.2002.

[6] KOM(2003)0782, 15.12.2003.

[7] KOM(2005)0207, 30.5.2005.

[8] Närmare uppgifter finns i bilaga VII.

[9] Det totala värdet av landade fiskeprodukter i Europeiska unionen under 2003 uppgick till 6 075 miljoner euro ( Fiskestatistik 1990–2004 , Eurostat, 2005 års utgåva).

[10] Fiskestatistik 1990–2004 , Eurostat, 2005 års utgåva.