SV    SV 
 
 
 EUROPEISKA  
KOMMISSIONEN   
Bryssel den 13.5.2015  
COM(2015) 241 final  
  
FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 5  
TILL 2015 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET  
ÅTGÄRDER FÖR ATT HANTERA MIGRATIONSTRYCKET   
 
  
FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 5  
TILL 2015 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET  
ÅTGÄRDER FÖR ATT HANTERA MIGRATIONSTRYCKET  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1    Europeiska kommissionen förelägger härmed budgetmyndigheten detta förslag till 
ändringsbudget nr 5 till 2015 års budget med beaktande av bestämmelserna i  
– fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 314, jämfört med 
fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 
106a,  
– Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr  966/2012 av den 25 
oktober 201 2 om finansiella regler för unionens allmänna budget1, särskilt artikel 41,  
– Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2015, som antogs den 17 
december 20142, 
– ändringsbudget nr  1/20153, som antogs den 28 april 2015,  
– förslaget till ändringsbudget nr 1/20154, som antogs den 13 januari 2015,  
– förslaget till ändringsbudget nr  3/20155, som antogs den 15 april 2015, och  
– förslaget till ändringsbudget nr  4/20156, som antogs den 15 april 2015.  
  
 
 
ÄNDRINGAR I INKOMST - OCH UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT  
 
Ändringarna i inkomst - och utgiftsberäkningen per avsnitt återges på EUR -Lex ( http://eur -
lex.europa.eu/budget/www/index -en.htm ). I informationssyfte bifogas en engelsk version av 
ändringarna som bilaga.  
                                                 
1 EUT L  298, 26.10.2012, s.  1. 
2 EUT L  69, 13.3.2015, s.  1. 
3  EUT L XX, XX.XX.2015.  
4  COM(2015) 11 final, 13.1.2015.  
5  COM(2015) 160 final, 15.4.2015.  
6  COM(2015) 161 final, 15.4.2015.  
 
 2    INNEHÅLL  
1. INLEDNING  ................................ ................................ ................................ ................................ ................  3 
2. ATT HANTERA MIGRATIO NSTRYCKET  ................................ ................................ ...........................  3 
2.1 BEHOVET AV ATT INTENS IFIERA INSATSERNA PÅ  EU-NIVÅ  ................................ ................................ ... 3 
2.2 ÅTGÄRDER SOM ENLIGT F ÖRSLAGET SKA GES YTTERLIGARE ANSLAG 2015  ................................ ........  4 
2.3 FÖRESLAGNA ÅTGÄRDER F ÖR FINANSIERING AV Å TGÄRDER FÖR ATT HANT ERA MIGRATION  .............  5 
2.4 OMFÖRDELNING AV BETAL NINGSBEMYNDIGANDEN F RÅN GALILEO  ................................ .....................  6 
3. SAMMANFATTANDE TABEL L PER RUBRIK I DEN F LERÅRIGA BUDGETRAMEN  ..............  7 
 
 
 3    1. INLEDNING  
Förslaget till ändringsbudget (FÄB) nr 5 för år 2015 omfattar en förstärkning av EU:s resurser för att 
hantera migrations - och flyktingströmmar efter den senaste utvecklingen i södra Medelhavsområdet, 
särskilt genom kompletterande anslag till den europeisk a gränsförvaltningsbyrån Frontex, asyl -, 
migrations - och integrationsfonden och fonden för inre säkerhet (ISF).  
Sedan hänsyn tagits till utrymmet för omfördelningar, bland annat från Galileoprogrammet i fråga om 
betalningar, uppgår den totala nettoökninge n i begärda anslag för dessa ändamål till 75,8  miljoner 
euro i åtagandebemyndiganden och till noll i betalningsbemyndiganden.  
2. ATT HANTERA MIGRATION STRYCKET  
2.1 Behovet av att intensifiera insatserna på EU -nivå 
Efter den tragiska förlisning som inträffad e på Medelhavet nyligen, där omkring 700 människor miste 
livet, var rådet och Europaparlamentet ense om att Europeiska unionen borde agera.  
I uttalandet från Europeiska rådets extraordinära möte den 23 april 20157 efterlystes ett antal åtgärder:  
 En förstä rkning av de gemensamma operationerna Triton och Poseidon, som organiseras av 
Italien respektive Grekland med stöd från andra medlemsstater i form av tillgångar och 
resurser och som samordnas och medfinansieras av EU -budgeten via Frontex.  
 Ett utökat nödbistånd till de medlemsstater dit flyktingar först anländer.  
 Skapandet av ett frivilligt pilotprojekt avseende vidarebosättning för flyktingar som för 
närvarande är strandsatta i tredjeländer.  
 Inrättandet av ett nytt återvändandeprogram som ska bidra ti ll att irreguljära invandrare snabbt 
återvänder.  
 Inledandet av regionala utvecklings - och skyddsprogram för Nordafrika och Afrikas horn.  
I sin resolution av den 29 april 20158 uppmanade Europaparlamentet EU och medlemsstaterna att 
tillhandahålla de resurse r som krävs för att garantera att skyldigheterna i fråga om sökning och 
räddning verkligen fullgörs och får tillräcklig finansiering, upprepade vikten av att EU ökar sina 
ansträngningar för att dela ansvar och stärka solidariteten gentemot de medlemsstater  som tar emot 
flest flyktingar och asylsökande, antingen i absoluta eller proportionella termer, och betonade behovet 
av att förse de byråer som har ett mer direkt ansvar med tillräckliga resurser för att kunna uppfylla 
sina skyldigheter.  
De förslag som in går i detta förslag till ändringsbudget bygger på de riktlinjer som gavs av Europeiska 
rådet och Europaparlamentet, också med hänsyn till kommissionens politiska strategi som beskrivs i 
den europeiska agendan för migration9: 
- Omedelbara åtgärder för att han tera migrationstrycket:  
o Stärka närvaron till havs.  
o Skapa ett bättre informationsutbyte för att bekämpa människosmuggling,  
o Mobilisera EU:s byråer och fonder.  
o Skapa en EU -strategi för problemet med massiv tillströmning av migranter.  
o Inrätta en mekanism fö r vidarebosättning.  
                                                 
7  EUCO 18/15, 23.4.2015.  
8  P8_TA -PROV -(2015)0176, 29.4.2015.  
9  COM(2015) 240, 13.5.2015.  
 
 4    o Förebyggande insatser i tredjeländer.  
- Fyra åtgärdsområden för att bättre hantera migrationen:  
o En stark gemensam asylpolitik.  
o Kamp mot människosmuggling och människohandel och förebyggande av irreguljär 
migration.  
o Att säkra de yttre gr änserna och rädda liv.  
o En ny politik för laglig migration  
- Kommande steg –  att fördjupa det europeiska samarbetet på migrationsområdet:  
o Fullborda det gemensamma europeiska asylsystemet,  
o Göra gränsförvaltningen till ett delat ansvar.  
o Skapa en ny modell för  laglig migration  
2.2 Åtgärder som enligt förslaget ska ges ytterligare anslag 2015  
Bland de åtgärder som föreslås få ökade resurser 2015 genom denna ändringsbudget ingår följande:  
1. Kommissionen föreslår att EU:s bidrag till Frontex 2015 ökas med 26,8 miljoner euro i både 
åtagande - och betalningsbemyndiganden. Detta syftar till att tredubbla finansieringen av de 
gemensamma insatserna Triton och Poseidon under de sista sju månaderna av 2015, samt till 
att täcka de utgifter som är knutna till de begärda y tterligare tjänsterna för Frontex 2015 (se 
nedan). Triton och Poseidon kommer att stärkas genom att man intensifierar bevakningen från 
luften och till sjöss i ett utvidgat geografiskt område som ska överensstämma med 
omfattningen av Mare Nostrum, i linje m ed Europeiska rådets slutsatser. Frontex kommer med 
stöd i medlemsstaternas resurser att sätta in fler fartyg och luftfartyg, och uppdatera 
situationsbilden i insatsområdena, i syfte att förbättra sök - och räddningsförmågan.  
2. För att stödja de medlemsstater  som befinner sig i främsta linjen och som behöver ta emot ett 
ökande antal migranter föreslår kommissionen en förstärkning av asyl -, migrations - och 
integrationsfonden och fonden för inre säkerhet:  
a. Under asyl -, migrations - och integrationsfonden (punkt 1 8 03 01 01) begärs ytterligare 
57,0 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 45,6 miljoner euro i 
betalningsbemyndiganden för 2015. Detta belopp kommer att utnyttjas för att 
fördubbla kommissionens nödbistånd för att hjälpa medlemsstaterna i främsta linje n att 
ta emot ett ökat antal migranter som anländer eller som räddas som ett resultat av de 
intensifierade insatserna under Triton och Poseidon. Detta gäller alla 
migrationsprocessens skeden, från första ankomst och screening av migranter (25 
miljoner euro ) till genomförandet av ett EU -omfattande vidarebosättningsprogram (25 
miljoner euro). Dessutom kommer de regionala utvecklings - och skyddsprogrammen 
för Nordafrika och Afrikas horn att stärkas (7 miljoner euro).  
b. Under fonden för inre säkerhet (punkt 18  02 01 01) begärs ytterligare 5 miljoner euro i 
åtagandebemyndiganden och 4 miljoner euro i betalningsbemyndiganden för 2015. 
Detta kommer att omfatta nödbistånd för de övervakningsinsatser som utförs inom 
ramen för Triton och Poseidon. Biståndet ska finansiera de insatser som krävs i det 
första mottagningsskedet, såsom identifiering, brådskande medicinsk vård, första 
läkarvård, inköp av utrustning för gränskontroll samt transport av migranter.  
3. Eftersom det förväntas  ytterligare insatser från de tre direkt berörda EU -byråerna föreslår 
kommissionen följande begränsade ökningar av personalstyrkan:  
a. Frontex: 16 ytterligare tjänster för att hantera de ökade insatserna inom Triton och 
Poseidon,  för att öka samarbetet med a ndra EU -organ i kampen mot nätverken för 
 
 5    människohandel och placera ytterligare sambandsmän i tredjeland. De motsvarande 
utgiftsökningarna under 2015 beräknas uppgå till 528  000 euro.  
b. Europol: tre ytterligare tjänster för att bekämpa nätverken för människ ohandel och för 
att spåra och begära borttagning av internetinnehåll som människohandlare använder 
för att locka till sig migranter och flyktingar. De motsvarande utgiftsökningarna under 
2015 beräknas uppgå till 99  000 euro.  
c. Europeiska stödkontoret för asy lfrågor. Fyra ytterligare tjänster för att bekämpa 
nätverken för människohandel och för att införa flera enheter för gemensam hantering 
av asylansökningar i de medlemsstater som ligger i främsta linjen för 
flyktingströmmarna. De motsvarande utgiftsökningar na under 2015 beräknas uppgå till 
132 000 euro.  
2.3 Föreslagna åtgärder för finansiering av åtgärder för att hantera migration  
De totala ökningar av åtagandebemyndiganden som behövs för att finansiera ovan beskrivna åtgärder 
uppgår till 89,0 miljoner euro.  När det gäller betalningsbemyndiganden behövs ett belopp på 76,6 
miljoner euro för att täcka förfinansiering (80  %) av de ytterligare åtgärderna under asyl -, 
integrations - och migrationsfonden och fonden för inre säkerhet, och för att möjliggöra för Front ex att 
fullfölja samfinansieringen av Triton.  
Kommissionen har noggrant gått igenom möjligheterna till omfördelning av anslag inom 2015 års 
budget, både i åtaganden och betalningar. Inom kapitel 18  02 (Inre säkerhet) konstaterade 
kommissionen att det fann s interna inkomster avsatta för särskilda ändamål härrörande från 
återvinning av belopp från avslutning av gamla finansieringsärenden inom Fonden för yttre gränser10, 
till ett belopp på 13,2 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 7,0 miljoner euro i 
betalningsbemyndiganden. Det föreslås att dessa belopp används för att omedelbart frigöra ytterligare 
medel för Frontex, som en del av den totala ökning som begärs genom detta förslag till 
ändringsbudget för byrån (26,8 miljoner euro).  
Kommissionen föreslår d ärför att ytterligare belopp på 75,8  miljoner euro i åtagandebemyndiganden 
och 69,7 miljoner euro i betalningsbemyndiganden anslås, för att möjliggöra den ytterligare 
finansiering som ska beviljas för migrationsåtgärder i 2015 års budget. De ökade anslagen  är 
fördelade över fem budgetposter enligt följande:  
Budgetrubr
ik i den 
årliga 
budgeten  Namn  Åtagandebemyn
diganden  Betalningsbemyn
diganden  
18 02 01 01  Stöd till gränsförvaltning och en gemensam viseringspolitik för att 
underlätta lagligt resande  5 000 000 4 000 000  
18 02 03  Europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid de 
yttre gränserna (Frontex)  13 541 000  19 821 000  
18 02 04  Europeiska polisbyrån (Europol)  99 000  99 000  
18 03 01 01  Stärka och utveckla det gemensamma europeiska asylsystemet och 
förbättra solidariteten och ansvarsfördelningen mellan 
medlemsstaterna  57 000 000  45 600 000  
18 03 02  Europeiska stödkontoret för asylfrågor  132 000  132 000  
Totalt   75 772 000  69 652 000  
                                                 
10  Enligt beslut 574/2007/EG om inrättande av Fonden för yttre gränser för perioden 2007 –2013 ska kommissionen, 
i samband med avslutandet av s ina årliga program och på grundval av de uppgifter som lämnats av 
medlemsstaterna, besluta om det utgiftsbelopp som ska belasta fonden och återkräva skillnaden mellan de 
slutligen godkända utgifterna och de belopp som redan utbetalats till medlemsstaterna.   
 
 6    2.4 Omfördelning av betalningsbemyndiganden från Galileo  
Utöver den omfördelning som kan ske inom kapitel 18  02 (se avsnitt 2.3 ovan) har kommissionen 
konstaterat en ytterligare källa till omfördelning av betalningsbemyndiganden, i form av 
Galileoprogrammet, för att täcka det återstående beloppet på 69,7  miljoner euro i 
betalningsbemyndiganden. Därmed lämnas den totala nivån på betalningsbemyndigandena i 2015 års 
budget oförändrad.  
Till skillnad från andra utgiftsprogram där EU deltar genom bidrag ansvarar kommissionen i fråga om 
Galileo också för själva  uppbyggnaden och driften av rymdinfrastruktur. Liksom inom alla andra stora 
infrastrukturprojekt – inte minst inom rymdteknik – kan det alltid uppstå risker, vilket det finns 
exempel på världen över, och Galileo är inget undantag. Det har uppstått förseni ngar i samarbetet med 
satellittillverkaren OHB, och det inträffade också missöden vid uppskjutningen av satelliter i augusti 
2014. Åtgärder har dock vidtagits för att mildra dessa problem, och programmen löper nu åter enligt 
plan.  
I delegeringsavtalen med  Europeiska rymdorganisationen (ESA) och Europeiska byrån för GNSS 
(GSA) anges att kommissionen ska verkställa två betalningar per år, och att dessa ska grundas på de 
detaljerade prognoser som underleverantörerna kan förväntas uppnå i förhållande till delm ålen, och 
som ska täcka ESA:s och GSA:s finansiella behov för de följande sex månaderna. Dessa behov är i sin 
tur direkt kopplade till framstegen med de respektive kontrakten, och med tanke på omfattningen av 
dessa kontrakt kan alla förseningar i genomföra ndet av ett kontrakt som undertecknats eller är på väg 
att undertecknas innebära en betydande förändring i de anslag som behöver begäras i det aktuella 
skedet.  
Enligt principen om sund ekonomisk förvaltning beaktar kommissionen framstegen i genomförandet 
och justerar utbetalningarna till ESA och GSA i linje med detta. Beslutet om nästa omgång av 
satelliter (”batch 3”) beror på det slutliga provresultatet i fråga om den fulla operativa kapaciteten hos 
de satelliter som sändes upp i augusti 2014. Enligt den senaste planeringen av upphandlingen av den 
tredje omgången satelliter förväntas undertecknandet av det avtal som ursprungligen planerats för 
2015 nu äga rum under andra kvartalet 2016. En del av de betalningsbemyndiganden som 
budgeterades för 2015 kommer inte att användas. Kommissionen föreslår att omfördela 69,7 miljoner 
euro i betalningsbemyndiganden för att täcka de ytterligare behov som redogjorts för i avsnitten 2.2 –
2.3 ovan.   
 
 
 7    3. SAMMANFATTANDE TABELL  PER RUBRIK I DEN FLE RÅRIGA BUDGETRAMEN  
Rubrik  Budget 2015  Förslag till ändringsbudget 
nr 5/2015  Budget 2015  
(inklusive ÄB 1 och FÄB 1, 3 och 
4/2015)  (inklusive ÄB 1 och FÄB 1, 3, 4 och 
5/2015)  
Åtag.bem.  Betaln.bem.  Åtag.bem.  Betaln.bem.  Åtag.bem.  Betaln.bem.  
1. Smart tillväxt för alla  77 954 679  684 66 922 960 910    - 69 652 000  77 954 679 684  66 853 308 910  
Varav via flexibilitetsmekanismen   83 285 595         83 285 595    
Tak  77 986 000 000        77 986 000 000    
Marginal   114 605 911         114 605 911    
1a Konkurrenskraft för tillväxt och  
sysselsättning  17 551 688 425  15 798 230 894    - 69 652 000  17 551 688 425  15 728 578 894  
Tak 17 666 000 000        17 666 000 000    
Marginal   114 311 575         114 311 575    
1b  Ekonomisk, social och territoriell 
sammanhållning  60 402 991 259  51 124 730 016      60 402 991 259  51 124 730 016  
Varav via flexibilitetsmekanismen   83 285 595         83 285 595    
Tak 60 320 000 000        60 320 000 000    
Marginal    294 336          294 336    
2. Hållbar tillväxt: naturresurser  63 901 960 185  55 998 594 804      63 901 960 185  55 998 594 804  
Tak 64 692 000 000        64 692 000 000    
Marginal   790 039 815         790 039 815    
Varav: Europeiska garantifonden för 
jordbruket (EGFJ) – marknadsrelaterade 
utgifter och direktstöd  43 455 780 762  43 447 624 585      43 455 780 762  43 447 624 585  
Särskilt utgiftstak  44 313 000 000        44 313 000 000    
Nettoöverföring mellan EGFJ och EJFLU   123 215 000         123 215 000    
Marginal   734 004 238         734 004 238    
3. Säkerhet och medborgarskap  2 357 076 847  1 859  513 795   75 772 000   69 652 000  2 432 848 847  1 929 165 795  
Tak 2 456 000 000        2 456 000 000    
Marginal   98 923 153         23 151 153    
4. Europa i världen  8 410 899 029  7 422 489 907      8 410 899 029  7 422 489 907  
Tak 8 749 000 000        8 749 000 000    
Marginal   338 100 971         338 100 971    
5. Administration  8 660 469 063  8 658 756 179      8 660 469 063  8 658 756 179  
Tak 9 076 000 000        9 076 000 000    
Marginal   415 530 937         415 530 937    
Varav: Institutionernas administrativa 
utgifter  6 941 188 663  6 939 475 779      6 941 188 663  6 939 475 779  
Särskilt utgiftstak  7 056 000 000        7 056 000 000    
Marginal   114 811 337         114 811 337    
6. Kompensationer                      
Tak               
Marginal                  
Totalt  161 285 084 808  140 862 315 595   75 772 000      161 360 856 808  140 862 315 595  
Varav via flexibilitetsmekanismen   83 285 595   11 315 595       83 285 595   11 315 595  
Tak 162 959 000 000  141 901 000 000      162 959 000 000  141 901 000  000 
Marginal  1 757 200 787  1 050 000 000      1 681 428 787  1 050 000 000  
  Andra särskilda instrument   581 870 850   418 230 818       581 870 850   418 230 818  
Totalsumma  161 866 955 658  141 280 546 413   75 772 000      161 942 727 658  141 280 546 413