A4-0390/97

Resolution om förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 1998, modifierat av rådet (alla avsnitt) och om förslaget till rättningsskrivelse nr 1/98 avseende preliminiärt budgetförslag för 1998 Avsnitt III - kommissionen

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av fördraget om Europeiska unionen,

- med beaktande av rättningsskrivelse nr 1 avseende preliminärt budgetförslag för 1998 Avsnitt III - kommissionen, fastställd av kommissionen den 29 oktober 1997 (SEK(97)1954) och budgetförslaget (C4-0645/97),

- med beaktande av rådets beslut av den 27 november 1997 om förslaget till budget för 1998 såsom ändrat av parlamentet vid första behandlingen (C4-0600/97), som omfattar rättningsskrivelse nr 1,

- med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet ((EGT C 331, 7.12.1993, s. 1.)) samt den bifogade budgetplanen, senast justerad den 24 april 1997 ((EGT C 150, 19.5.1997, s. 23.)),

- med beaktande av sina resolutioner av den 13 mars 1997 om riktlinjerna för budgetförfarandet 1998 ((EGT C 115, 14.4.1997, s. 178 och s. 183.)),

- med beaktande av sin resolution av den 17 juli 1997 om ad hoc-förfarandet för budgeten 1998 i enlighet med bilaga II om budgetsamarbete mellan institutionerna till det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet ((EGT C 286, 22.9.1997, s. 189.)),

- med beaktande av budgetförordningen, särskilt artiklarna 15 och 26, och de behöriga utskottens överläggningar om överföringar i enlighet med dessa artiklar,

- med beaktande av revisionsrättens årsrapport för budgetåret 1996 ((EGT C 348, 18.11.1997.)),

- med beaktande av sina överläggningar och förslag till ändringar som antogs vid första behandlingen och sina resolutioner av den 23 oktober 1997 om förslag till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 1998 (Avsnitt I, II, III, IV, V och VI) ((Protokollet av detta datum, del II.1 d) och II.1 e).)),

- med beaktande av budgetutskottets betänkande och yttrandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A4-0390/97), och med beaktande av följande:

A. Parlamentet har beslutat att anta 1998 års budget med 91 012,988 miljoner ecu i åtagandebemyndiganden och 83 529,167 miljoner ecu i betalningsbemyndiganden, vilket motsvarar en ökning med 2,1 % i åtagandebemyndiganden och 1,4 % i betalningsbemyndiganden jämfört med 1997.

B. Rådet har i sitt förslag till budget av den 27 november 1997 minskat åtagandebemyndigandena med 264,098 miljoner ecu och ökat betalningsbemyndigandena med 579,847 miljoner ecu jämfört med rådets första behandling efter minskningar på 550,000 miljoner ecu i jordbruksanslag och minskningar på 550 000 000 ecu i betalningsbemyndiganden under kategori 3 och 4 jämfört med parlamentets första behandling. Man kom överens om att tidigt ta upp ett belopp på 100,000 miljoner ecu motsvarande saldon från 1997 i budgeten. Rådets förslag till budget utgör fortfarande 1,14 % av BNI vad gäller utgifterna, men 1,26 % vad gäller de inkomster som behövs, samtidigt som det faktiska taket för egna medel är 1,26 % av BNI.

C. Förslaget till budget upprättades med hänsyn till Europeiska unionens nya sysselsättningsinitiativ och medlemsstaternas sysselsättningsåtgärder samt den budgetåtstramning som medlemsstaterna krävt för att göra det lättare för dem att anpassa sig till de konvergenskriterier som skall leda till Ekonomiska och monetära unionen 1999.

Allmän inställning

1. Parlamentet samtycker till besluten om att budgeten skall tillhandahålla tillräcklig finansiering till de huvudprioriteringar som parlamentet och rådet fastställde vid sina första behandlingar, samtidigt som den budgetmässiga åtstramningen respekteras:

- inledande av det treåriga sysselsättningsinitiativet som parlamentet har uppmanat till och som antogs vid Europeiska rådets särskilda toppmöte i Luxemburg den 21 november 1997;

- säkerställande av strama budgetmål med avseende på behovet att uppfylla kriterierna för Ekonomiska och monetära unionen och den gemensamma valutan genom beslut om minskningar av betalningsbemyndigandena jämfört med nivån vid parlamentets första behandling;

- fortsatt finansiering av programmen för fred och försoning i Nordirland;

- förstärkning av Sokrates-programmet för samarbete på utbildningsområdet;

- fastställande och konsolidering av förberedelseåtgärderna för medlemskap;

- sammanförande och förstärkning av åtgärderna för att främja mänskliga rättigheter och demokrati;

- införande av ett nytt tillvägagångssätt för EU:s bidrag med mer öppna kriterier,

2. konstaterar att Europeiska rådet i Luxemburg efter att ha lyssnat på parlamentets ordförande välkomnade Europaparlamentets initiativ som innebär en förstärkning av de budgetmedel som är öronmärkta för sysselsättning, ett initiativ som fått ett positivt mottagande av rådet; formaliserar överenskommelsen med rådet genom att anta de nödvändiga besluten; förväntar sig att kommissionen så snart som möjligt lägger fram förslag om de nödvändiga rättsliga grunderna för initiativet som avser nya finansiella instrument till stöd för innovativa och sysselsättningsskapande små och medelstora företag, såsom hantverksföretagen, i enlighet med slutsatserna från tredje Europeiska konferensen för hantverkssektorn och småföretagen om sysselsättning genom innovation, så att rådet kan anta dem snabbt ((Punkt 47 och 48 i ordförandeskapets slutsatser som lyder: «Dessa nya instrument skall, genom att ett «konto för riskkapital» öppnas, stärka de tekniska resurserna i Europa, som finansieras av Europeiska investeringsbanken och förvaltas av Europeiska investeringsfonden, stödja skapandet av gemensamma, transnationella företag, samt vid Europeiska investeringsfonden inrätta en särskild garantifond för att underlätta risktagandet för de institut som finansierar små och medelstora företag. Europeiska rådet uppmanar kommissionen att lägga fram exempel på bra metoder som visar hur åtgärderna fungerar utifrån medlemsstaternas erfarenheter.» )),

3. påpekar att kommissionen i tid skall lägga fram ett preliminärt förslag till tilläggs- och ändringsbudget om betalningsbemyndigandena, och i fråga om kategori 1 även åtagandebemyndigandena, verkar vara otillräckliga och att den budgetansvariga myndigheten välvilligt skall granska kommissionens preliminära förslag till tilläggs- och ändringsbudget; påpekar att detta kan komma att ske som en följd av att rådet minskat åtagande- och betalningsbemyndigandena med 550 miljoner ecu i kategori 1 och betalningsbemyndigandena med 550 miljoner ecu i kategorierna 3 och 4 och detta stöds av parlamentet på detta tydliga villkor; uppmanar med kraft kommissionen att säkerställa att 1998 års budget genomförs i full utsträckning i enlighet med artikel 205 i EG-fördraget och att tillbörlig hänsyn tas till dessa budgetbeslut i kommissionens lagstiftningsprogram för 1998,

4. uppmanar, i syfte att kontrollera betalningarna, kommissionen att redogöra för utvecklingen av betalningarna för varje budgetpost på månadsbasis tillsammans med en prognos för genomförandet av budgeten, som skall föreläggas den budgetansvariga myndigheten före medlingssammanträdet i juli 1998,

5. anser att parlamentets beslut om 1998 års budget har följt de riktlinjer som finns i ovannämnda resolution av den 13 mars 1997, och att parlamentet i den utsträckning som varit möjlig har tagit hänsyn till rådets och kommissionens riktlinjer,

6. förväntar sig att ett informellt samråd med rådet tidigt under året skall främja fastläggandet av realistiska gemensamma budgetmål, bidra till att skapa en öppen och samarbetsvillig inställning hos den budgetansvariga myndighetens två grenar och ta itu med de långsiktiga finansieringsfrågor som kommer att uppkomma i samband med Ekonomiska och monetära unionen och utvidgningen,

7. välkomnar rättningsskrivelse nr 1/98 som tillmötesgår parlamentets krav inom jordbrukssektorn i enlighet med överenskommelsen vid trepartsmötet den 8 april 1997; uppmanar parlamentet, rådet och kommissionen att vid ett trepartsmöte som hålls senast i mars 1998 enas om att fortsätta det förfarande för jordbruksutgifterna som framgångsrikt har följts i år,

8. uppmanar med kraft medlemsstaterna att på nytt undersöka och förbättra inkasseringen av inkomster till unionens budget i enlighet med de rekommendationer som revisionsrätten nyligen utfärdat och slutsatserna från tillfälliga undersökningskommittén för gemenskapens transiteringssystem, för att på så sätt undvika det stora svinn som för närvarande förekommer och för att göra det möjligt för den budgetansvariga myndigheten att bättre svara mot behoven utan att i allt för hög grad utnyttja den fjärde resursen,

9. är medvetet om att parlamentet under denna sista programplaneringsperiod kommer att prioritera att säkerställa ett fullständigt genomförande, övervakning och bedömning av gemenskapens stödramar och enhetliga programplaneringsdokument för programmen och projekten inom ramen för strukturfonderna, gemenskapens stödramar, gemenskapsinitiativen och sammanhållningsfonden, och uppmanar kommissionen att lägga fram detaljerade uppgifter om sysselsättningsskapande initiativ i mål 2- områden och de faktiska förväntningarna för de kommande två åren,

10. välkomnar den överenskommelse mellan den budgetansvariga myndighetens två grenar om att tilldela Sokrates-programmet ytterligare 70 miljoner ecu 1998 och 1999 som för närvarande behandlas enligt medbeslutandeförfarandet; förväntar sig att detta kommer att påskynda förlikningsförfarandet så att det framgångsrikt kan avslutas före slutet av december 1997; påpekar att den budgetansvariga myndigheten därmed har minskat risken för ytterligare förseningar på lagstiftningsområdet som skulle skada det fullständiga genomförandet av detta populära program,

11. påpekar att, efter mötet mellan representanterna för institutionerna på högsta nivå, bör en hållbar strategi för en gemensam informationspolitik fastläggas, som syftar till bättre information till de europeiska medborgarna, före den 31 maj 1998; begär att kommissionen till parlamentet och rådet skall överlämna en tvådelad strategirapport om JET:s framtid till parlamentet och rådet; den första delen om administrativa och budgetmässiga detaljfrågor, skall överlämnas senast den 31 maj 1998 och den andra delen, som skall innehålla en utvärdering av de olika delarna i det framtida programmet inklusive JET, utarbetad av oberoende experter, före den 1 maj 1998,

12. samtycker till beslutet att föra upp medlen för programmet för kontrollerad termonukleär fusion under budgetposten, med undantag för 3,6 miljoner ecu som förs till reserven i väntan på en eventuell uppgörelse i personaltvisten vid JET; godkänner överföringen av 25 JET/Euratom-poster till fusionsprogrammet och förlängningen av reservlistan över kandidater, som upphör att gälla i slutet av 1997, till slutet av 1999; uppmanar kommissionen att så snart som möjligt lägga fram sina förslag till ändring av stadgarna för JET i enlighet med villkoren i domen av den 12 december 1996 från domstolens förstainstansrätt och att vidta ytterligare åtgärder vad gäller personalpolitik och rekrytering för att uppfylla sina förpliktelser enligt de förenade målen T-177/94 och T-377/94,

13. är bekymrat över de problem som rapporterats i samband med genomförandet av EU:s finansiering av åtgärder som avser de fastställda prioriteringarna i Bosnien- Hercegovina, särskilt flyktingars återvändande; bekräftar sitt beslut vid första behandlingen att föra 30 % av anslagen till reserven för återuppbyggnadsåtgärder; uppmanar de behöriga myndigheterna att snabbt och med välvilja undersöka utskickandet i början av 1998 av en ad hoc-delegation bestående av fyra ledamöter från behöriga organ, även från budgetutskottet och budgetkontrollutskottet, för att på plats utvärdera de finansiella och administrativa problemen i samband med detta stöd tillsammans med de lokala myndigheterna,

14. välkomnar utkastet till överenskommelse om fördelningen av anslag till Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling för unionens bidrag till skyddsfundamentet i Tjernobyl; godkänner rådets beslut att föra 25 miljoner ecu under artikel B7-536 till reserven och bekräftar att anslagen kommer att frigöras när den rättsliga grunden har antagits, efter det att de särskilda villkor som är förenade med det tekniska genomförandet av planen har uppfyllts, samt när det har verifierats att andra givare har betalat till fonden; tillfogar en anmärkning till artikel B7-520 om att anslag upp till ett högsta belopp på 25 miljoner ecu genom överföringar skall användas till att täcka de utgifter som det hänvisas till i artikel B7-536; understryker att det totala belopp som skall fördelas till denna åtgärd inte får överstiga 100 miljoner ecu under den åttaårsperiod som programmet löper, och att området för kärnsäkerhet inom ramen för Tacis-programmet under 1998 inte får överstiga 13 % av de totala anslagen,

15. förväntar sig att budgetförvaltningen förbättras genom att kommissionen och medlemsstaternas förvaltningar snabbt tillämpar de rekommendationer som antagits inom ramen för SEM 2000-programmet och vad beträffar institutionernas personal, de som rör MAP 2000-programmet,

Reserver

16. beslutar att föra anslag till reserven från 23 budgetposter för att ingående övervaka genomförandet av dessa budgetposter under budgetåret 1998 (se bilaga I); påminner om villkoren för frigörandet av dessa anslag som anges i de förslag till ändring som har antagits; samtycker till att frigöra anslagen när de villkor som parlamentet har fastställt är uppfyllda,

17. upprepar sin uppmaning till kommissionen att om möjligt lägga fram alla överföringar av anslag under kapitel B0-40 till specifika budgetposter före den 15 september 1998; uppmanar kommissionen att meddela den budgetansvariga myndigheten i sin helhet senast tio dagar före myndighetens förhandlingar i frågan; påpekar att sådana förslag om överföringar måste läggas fram åtskiljt från den samlade Notenboom-Bourlanges-överföringen, vars förfarande bör revideras och som exempelvis skulle kunna ersättas av en tilläggs- och ändringsbudget som läggs fram under årets sista fyra månader,

18. åtar sig att utvärdera det interinstitutionella samarbetet och att främja samarbetet på de prioriterade områden som har fastställts för att uppnå den synergi och de besparingar som har förutsetts,

19. åtar sig att ingående övervaka genomförandet av det nya systemet för bidrag från unionens budget (del A) och insisterar på att de interna förfarandena förbättras så att dubblering av bidrag från budgetens två delar undviks,

Andra institutioners budgetar

20. konstaterar att frånsett de förslag till ändringar som parlamentet har lagt fram till sin egen budget och till ombudsmannens budget har rådet för första gången godkänt parlamentets första behandling av förslaget till budget (andra institutioner) utan modifieringar,

21. välkomnar detta resultat och betraktar det som ett samtycke till en gemensam behandling av institutionernas administrativa utgifter,

22. anser att en gemensam behandling skulle bidra till att ge de berörda institutionerna mer tid och uppmanar dem därför att ta tillfället i akt och förbättra sin plan för genomförandet av budgeten,

23. påminner i detta hänseende om att parlamentet har fört anslag till reserven och att det under budgetförfarandet har krävt att rapporter skall utarbetas om de frågor som tagits upp, tillsammans med tidsfristerna och villkoren för framläggandet i bilaga II,

24. beklagar emellertid att rådet har förkastat de förslag till ändringar som avser ett införande av de relevanta anmärkningarna för varje inkomstrubrik i enlighet med bestämmelserna i artikel 20.2 i budgetförordningen,

25. har därför beslutat att återinföra de inkomstrelaterade förslagen till ändring,

26. uppdrar åt administrationen att lägga fram de relevanta överföringarna för den tolfte sammanträdesperioden i Strasbourg; betonar att begäran bör ta vederbörlig hänsyn till de bestämmelser som antogs av ordförandekonferensen den 23 oktober 1997 om hållandet av utskottsmöten i Strasbourg; konstaterar att de eventuella besparingarna till följd av ett minskat antal utskottssammanträden i Strasbourg som en följd av dessa beslut skulle kunna uppgå till ungefär 4 000 000 ecu om året,

27. understryker sin önskan om en överskådlig och effektiv kontoplan som möjliggör jämförelser mellan institutionerna, särskilt när det gäller administrativa utgifter,

28. uppmanar därför kommissionen att samordna arbetet med harmoniseringen av kontoplanen för avdelning 2 «Byggnader, utrustning och diverse driftsutgifter», och att lägga fram en interinstitutionell rapport före den 30 april 1998,

Marginaler

29. uppmärksammar de marginaler som lämnats för en eventuell tilläggs- och ändringsbudget och som omfattar 2 892 miljoner ecu för kategori 1 247 miljoner ecu för kategori 3 470 miljoner ecu för kategori 4 samt 188 miljoner ecu för kategori 5,

Avslutande punkter

30. uppdrar åt sin ordförande att beteckna budgethandlingen Europeiska unionens budget,

31. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra dessa budgetbeslut till rådet, kommissionen och de berörda institutionerna och rådgivande organen.

BILAGA I

1998 ÅRS BUDGET

Anslag som förts till reserven B0-40

(läget i slutet av parlamentets andra behandling)

>TABLE>

BILAGA II

Förteckning över de rapporter parlamentet begärt under budgetförfarandet och

anslag som förts till reserven

>TABLE>