7. Europaparlamentet kräver att kommissionen omedelbart skall utvärdera tillämpningen av direktiv
75/129/EEG och lägga fram förslag till åtgärder för att säkra att bestämmelserna följs.
8. Europaparlamentet välkomnar den kommande europeiska fonden för justering av globaliseringseffekter,
som skall stödja arbetstagarna och förbättra den sociala och utbildningsmässiga infrastrukturen i förbindelse
med kollektiva uppsägningar. Parlamentet uppmanar rådets ministrar att så snart som möjligt, efter den
första behandlingen i parlamentet, anta sin gemensamma ståndpunkt och se till att den kan gälla retrospek-tivt i de fall där konsekvenserna av pågående nedläggningar gör sig gällande ännu under 2007.
9. Europaparlamentet uttrycker sin solidaritet med alla de arbetstagare, arbetstagares familjer och lokala
samhällen som drabbats av uppsägningar.
10. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen,
medlemsstaternas regeringar och parlament samt Europeiska fackliga samorganisationen och Europeiska
sammanslutningen av industri- och arbetsgivarorganisationer.
P6_TA(2006)0316
CIA:s påstådda användning av europeiska länder för transport och illegal inter-
nering av fångar
Europaparlamentets resolution om CIA:s påstådda användning av europeiska länder för transport
och illegal internering av fångar –det tillfälliga utskottets halvtidsöversyn (2006/2027(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
—med beaktande av sin resolution av den 15 december 2005 om CIA:s påstådda användning av europe-
iska länder för transport och illegal internering av fångar (1),
—med beaktande av sitt beslut av den 18 januari 2006 om att tillsätta ett tillfälligt utskott för CIA:s
påstådda användning av europeiska länder för transport och illegal internering av fångar (2),
—med beaktande av artikel 175 i arbetsordningen,
—med beaktande av interimsbetänkandet från det tillfälliga utskottet för CIA:s påstådda användning av
europeiska länder för transport och illegal internering av fångar (A6-0213/2006), och av följande skäl,
A. Det främsta målet för arbetet i det tillfälliga utskottet är att fastställa om EU:s och dess medlemsstaters
agerande vid de kritiserade händelserna överensstämmer med de grundläggande principer som anges i
artikel 6 i fördraget om Europeiska unionen och att framför allt se till att de grundläggande rättigheternahar följts, så som de bland annat definierats i Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättighe-terna och de grundläggande friheterna som antogs av Europarådet den 4 november 1950 (hädanefterkallad ”Europakonventionen”).13.12.2006 C 303 E/833 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV
(1) Antagna texter, P6_TA(2005)0529.
(2) Antagna texter, P6_TA(2006)0012.
B. Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna (1) som proklamerades av parlamentet,
rådet och kommissionen vid Europeiska rådets möte i Nice den 7 december 2000 och som inlemmats i
avdelning II i fördraget om upprättande av en konstitution för Europa är en referenstext på den europe-iska kontinenten, inte bara för EG-domstolen, utan även för författningsdomstolar och övriga domstolari medlemsstaterna.
C. Kampen mot terrorismen kan inte vinnas genom att offra just de principer som terrorismen vill förgöra,
i synnerhet får man aldrig kompromissa i fråga om skyddet för grundläggande rättigheter. Terrorismen
måste bekämpas med lagliga medel och besegras inom ramen för internationell och nationell lag samtmed en ansvarsfull inställning både från regeringar och från allmänheten.
D. Principen om den mänskliga värdighetens okränkbarhet återfinns i första artikeln i stadgan om de grund-
läggande rättigheterna och utgör grunden för samtliga övriga grundläggande rättigheter, särskilt rätten till
liv (artikel 2), förbudet mot tortyr och omänsklig eller förnedrande bestraffning och behandling(artikel 4), skyddet vid avlägsning, utvisning och utlämning (artikel 19) och rätten till ett effektivt rätts-medel och till en opartisk domstol (artikel 47). Principen får inte begränsas, inte ens med hänvisning tillsäkerheten, vare sig under freds- eller krigstid.
E. Enligt de internationella normerna för mänskliga rättigheter, såsom de som fastställs i FN:s allmänna för-
klaring om mänskliga rättigheter, internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättig-heter och därmed förknippade instrument, och framför allt Europakonventionen, är EU:s medlemsstaterskyldiga att se till att alla personer som vistas inom deras rättsområde åtnjuter de grundläggande rättig-heter som fastställts på internationell nivå, däribland förbudet mot förflyttning när det finns risk förtortyr eller andra grymma, omänskliga eller förnedrande behandlingar eller straff.
F. Enligt europeisk och internationell lagstiftning om mänskliga rättigheter är det förbjudet att låta
människor försvinna och att internera dem i hemlighet så att de hålls isolerade från yttervärlden utan attderas familjer och allmänheten får någon information om deras öde eller uppehållsort, utan minstamöjlighet till något rättsligt förfarande.
G. Förutom bestämmelserna i Europakonventionen kan de händelser som kritiseras ligga under medlems-
staternas ansvar i egenskap av parter till
—konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning
som antogs av FN:s generalförsamling den 10 december 1984,
—internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter som antogs av FN:s general-
församling den 16 december 1966,
—Chicagokonventionen av den 7 december 1944 angående internationell civil luftfart, framför allt
artiklarna 3, 4 och 6.
H. Ett så nära samarbete som möjligt mellan de europeiska och amerikanska regeringarna och samtliga
regeringar i världen som arbetar för samma goda sak är nödvändigt för att bekämpa terrorismen.
I. Samråden och samarbetet mellan det tillfälliga utskottet och Europarådet, FN:s högkommissionär för
mänskliga rättigheter samt medlemsstaternas myndigheter, särskilt de nationella parlamenten, måste
bedrivas så nära som möjligt.13.12.2006 C 303 E/834 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV
(1) EGT C 364, 18.12.2000, s. 1.
J. I samråden och samarbetet bör hänsyn tas till de insatser och utredningar som redan gjorts, framför allt
—slutrapporten från den svenska justitieombudsmannen (1), från svenska riksdagens konstitutionsut-
skott (2) och de rapporter som fortfarande låter vänta på sig från FN:s kommitté mot tortyr (3), som
bland annat handlar om utlämningen av Muhammed Al Zery och Ahmed Agiza till Egypten.
—informationspromemoriorna från den 22 november 2005 och den 22 januari 2006 om påstådda
hemliga interneringar i Europarådets medlemsstater av senator Dick Marty, ordförande och föredra-gande för Europarådets parlamentariska församlings utskott för rättsliga frågor och mänskligarättigheter,
—pågående rättsutredningar i åtskilliga medlemsstater, framför allt de slutsatser som dragits i Italien i
samband med den utredning som gjorts av biträdande åklagaren i Milano (
4) om det olagliga bortfö-
randet och utlämningen av den egyptiske medborgaren Abu Omar till Egypten, och det allmännaåklagarämbetet i Münchens pågående undersökning i Tyskland av det påstådda bortförandet och
interneringen av den tyske medborgaren Khaled El-Masri,
—pågående eller avslutade parlamentariska utredningar i åtskilliga medlemsstater och anslutnings-
länder,
—uttalanden från myndigheterna i flera medlemsstater, framför allt Tyskland, Förenade kungariket,
Spanien och Irland om att civilflyg som använts av den amerikanska underrättelsetjänsten CIA visatsig ha landat på deras territorier.
K. På samma sätt bör särskild vikt fästas vid den preliminära rapporten från Europarådets generalsekrete-
rare (
5) som utarbetats i samband med den utredning som gjordes i enlighet med artikel 52 i Europakon-
ventionen, samt generalsekreterarens uttalanden vid en presskonferens den 12 april 2006 efter att utför-liga svar skickats in från Europarådets medlemsstater (
6), bland andra EU:s medlemsstater. Generalsekrete-
raren konstaterar att det är tydligt att utlämning med flyg har förekommit och att praktiskt taget ingen
av medlemsstaterna har några lämpliga rättsliga eller administrativa medel för att effektivt kunna skydda
människor mot kränkningar av de mänskliga rättigheterna som begås av agenter från utländska vänligtsinnade säkerhetstjänster som agerar på deras territorium. Han uppger att han fått ett svar som officielltbekräftade att personer ”överlämnats” till utländska agenter enligt förfaranden som inte följer de säker-
hetsnormer och säkerhetsåtgärder som krävs enligt Europakonventionen och andra av Europarådets
rättsliga instrument (
7).
L. Denna första etapp av det tillfälliga utskottets arbete har gjort det möjligt att sammanställa en samman-
hängande akt med information som framför allt kommer från
—utfrågningar den 13 och 23 februari, den 6, 13, 21 och 23 mars, 20 och 25 april och 2 maj 2006
med advokater, journalister, företrädare för icke-statliga organisationer, människor som eventuelltutsatts för extraordinära överlämnanden, företrädare för offentliga myndigheter i medlemsstaternaoch företrädare för EU:s institutioner,13.12.2006 C 303 E/835 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV
(1) Justitieombudsmannen: ”Granskning av Säkerhetspolisens verkställighet av ett regeringsbeslut om avvisning av två
egyptiska medborgare”, diarienummer 2169-2004 (22.5.2005).
(2) Sveriges riksdag, ”Granskning av regeringens handläggning av vissa avvisningsärenden mm.”, Granskningsrapport
2005/06.KU2,
http://www.riksdagen.se/templates/R_PageExtended_7639.aspx.
(3) Beslut av kommittén mot tortyr, meddelande nr 233/2003, Ahmed Hussein Kamil Agiza/Sverige (20.5.2005),
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/MasterFrameView/3ef42bcd48fe9d9bc1257020005533ca?Opendocument.
(4) Domstolen i Milano, Sezione Giudice per le indagini preliminari, nr 10838/05 R.G.N.R och nr 1966/05 R.G.GIP.
(5) Generalsekreterarens rapport utarbetad i enlighet med artikel 52 i Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna
om den hemliga interneringen och de hemliga transporterna av terrormisstänkta personer, utförda av företrädare från
andra stater eller på deras anmodan.https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=SG/Inf%282006%295&Sector=secPrivateOffice&Language=lanEnglish&Ver=origi-
nal&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75.
(
6) http://www.coe.int/T/E/Com/Files/Events/2006-cia/annexes.asp.
(7) Uttalande vid presskonferensen med Europarådets generalsekreterare Terry Davis, 12.4.2006,
http://www.coe.int/T/E/Com/Files/PA-Sessions/April-2006/20060412_Speaking-notes_sg.asp.
—skriftliga bidrag från inbjudna talare och officiella och andra handlingar som det tillfälliga utskottet
hittills fått tillgång till,
—uttalanden från företrädare för Förenta staternas regering som bekräftade att utlämningar är praxis
men samtidigt förnekade det faktum att tortyr hade använts eller beställts externt.
M. Trots att det tillfälliga utskottet inte har några kvasirättsliga utredningsbefogenheter och att de nationella
myndigheterna hemlighåller underrättelsetjänsternas påstådda verksamhet har utskottet samlat informa-tion som bekräftar att vissa olagliga förfaranden har ägt rum på europeiskt territorium, vilket berör euro-
peiska medborgare och invånare, och har därför överlåtit bevisbördan för om de europeiska regeringarna
har fullgjort sina skyldigheter i fråga om mänskliga rättigheter enligt artikel 6 i fördraget omEuropeiska unionen och Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna till dessa.
N. Det arbete som det tillfälliga utskottet hittills utfört stärker grunderna för beslutet den 18 januari 2006
om dess tillsättning. Arbetet visar också att ytterligare kontroller behöver göras och att kompletterandeinformation måste samlas in. Utskottet måste följaktligen fortsätta sitt arbete så att det kan fullfölja det
uppdrag som det ålagts.
O. Enligt punkt 3 i beslutet av den 18 januari 2006 skall det tillfälliga utskottet lägga fram ett interimsbe-
tänkande med detaljerade förslag om hur det fortsatta arbetet skall organiseras.
P. I denna resolution bör ”europeiska länder” tolkas som medlemsstaterna samt anslutnings-, kandidat- och
associerade länder, i enlighet med den uppdragsbeskrivning för det tillfälliga utskottet som antogsden 18 januari 2006.
Q. Denna resolution omfattar tre olika slags rutiner som Förenta staterna tycks ha:
— ”Extraordinary rendition”, då enskilda överförs till en annan regering för förhör.—Hemlig internering, då enskilda överförs till orter som står under Förenta staternas kontroll.
—Internering via ställföreträdare, då enskilda överlämnas till tredjeland för internering på order av
Förenta staterna. Även om det inte finns några offentliga uppgifter om att något europeiskt landhåller någon person internerad på order av Förenta staterna är det mycket möjligt att enskilda harpasserat genom europeiska länder på sin väg till sådan internering.
Uppgifter som det tillfälliga utskottet hittills tagit del av
1. Europaparlamentet anammar slutsatserna från Europarådets generalsekreterare till följd av den utredning
som gjordes i enlighet med artikel 52 i Europakonventionen.
2. Europaparlamentet noterar också vederbörligen i detta sammanhang yttrande nr 363/2005 från
Europeiska kommissionen för demokrati genom lag (Venedigkommissionen) (
1) till Europarådets parlamenta-
riska församling, särskilt följande inslag:
—En medlemsstat i Europarådet som aktivt eller passivt samarbetar för att påbjuda och genomföra hemlig
internering är ansvarig för detta enligt Europakonventionen.13.12.2006 C 303 E/836 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV
(1) http://www.venice.coe.int/docs/2006/CDL-AD%282006%29009-e.asp#_Toc130704767.
—En medlemsstat i Europarådet är också ansvarig om dess tjänstemän (poliser, säkerhetsstyrkor osv.) agerar
ultra vires och samarbetar med främmande myndigheter eller inte förhindrar ett gripande eller en hemlig
internering som inte kommit till regeringens kännedom.
3. Europaparlamentet beklagar att bestämmelserna om säkerhetstjänsternas verksamhet verkar ligga
bortom demokratisk kontroll i många av unionens medlemsstater. Därför måste bättre kontroller införas,framför allt i fråga om utländska säkerhetstjänsters verksamhet på medlemsstaternas territorium. Parlamentetanser att lagstiftningsåtgärder i brådskande ordning måste vidtas på EU-nivå i syfte att införa större kontroll
av underrättelseverksamheten.
4. Europaparlamentet beklagar att NATO har vägrat att ge det tillfälliga utskottet tillgång till den fullstän-
diga texten till det beslut som NATO-rådet antog den 4 oktober 2001 om tillämpningen av artikel 5 iWashingtonfördraget. Parlamentet uppmanar NATO att snarast göra dess fullständiga text tillgänglig för attklargöra saken.
5. Europaparlamentet förstår vikten av ett nära samarbete mellan medlemsstaternas och allierade länders
underrättelsetjänster, men betonar att ett sådant samarbete inte får förväxlas med att suveräniteten över deteuropeiska territoriet och luftrummet ges upp.
6. Europaparlamentet noterar bidragen från De Vries, EU:s samordnare för kampen mot terrorism, och
Solana, EU:s höge representant för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, som båda uttalat sigoch sagt att de inte varit medvetna om att nationell, europeisk eller internationell rätt kränkts av medlems-
stater som samarbetat med CIA. Parlamentet noterar också att de samtidigt tillagt att de i enlighet med EU:s
lagstiftning inte varit behöriga att begära relevant information av medlemsstaterna.
Olagliga gripanden, avlägsnanden, bortföranden, ”extraordinary renditions” och hemlig internering i regi
av CIA, andra amerikanska organ eller byråer, eller säkerhetstjänster från tredjeland
7. Europaparlamentet är oroat över att det enligt uppgifter som redan framkommit i medlemsstaterna,
inom Europarådet och genom det tillfälliga utskottets arbete har visat sig att de grundläggande mänskligarättigheterna sedan den 11 september 2001 och i samband med den oundgängliga kampen mot terrorism
vid flera tillfällen utsatts för allvarliga och oacceptabla kränkningar. Detta gäller framför allt Europakonven-
tionen, FN:s konvention mot tortyr och Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna ochinternationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter.
8. Europaparlamentet anser att de bevis som har framlagts för det tillfälliga utskottet visar att CIA eller
andra amerikanska organ vid vissa tillfällen har varit direkt ansvariga för olagliga gripanden, avlägsnanden,bortföranden och internering av misstänkta terrorister från såväl medlemsstaters som anslutnings- och
kandidatländers territorium, liksom för ”extraordinary rendition” av bland andra europeiska medborgare eller
invånare. Parlamentet påminner om att dessa handlingar inte är i linje med internationella rättsbegrepp utanstår tvärtom i strid med folkrättens grundläggande principer avseende de mänskliga rättigheterna.
9. Europaparlamentet beklagar att de aktuella överenskommelserna mellan Förenta staterna och europeiska
länder inte har gjorts tillgängliga för det tillfälliga utskottet.
10. Europaparlamentet fördömer den praxis som under rubriken ”extraordinary rendition” har som syfte
att inte ge de misstänkta någon rättslig prövning, utan att överföra dem till tredjeländer för att förhöras, därde kan utsättas för tortyr och interneras i anläggningar som står under Förenta staternas eller lokala myndig-heters kontroll. Parlamentet anser att vissa regeringar beter sig oacceptabelt när de begränsar sitt ansvars-område genom att begära diplomatiska garantier från länder där det finns substantiella skäl att tro att tortyranvänds, en ståndpunkt som även kommer till uttryck i de slutsatser som den särskilde föredraganden om
tortyr, Manfred Nowak, presenterat. Parlamentet anser vidare att ”extraordinary rendition” till platser där
tortyr förekommer är ett brott mot principen om icke avvisning i artikel 3 i FN:s konvention mot tortyr.13.12.2006 C 303 E/837 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV
11. Europaparlamentet anser att diplomatiska garantier som innebär en begäran om undantag från regler
är ett tyst godkännande av att tredjeländer använder tortyr och därmed strider mot EU:s skyldigheter enligt
”Riktlinjer för EU:s politik gentemot tredje land om tortyr och annan grym, omänsklig och förnedrandebehandling eller bestraffning”, som antogs av rådet den 9 april 2001.
12. Europaparlamentet är bekymrat över det vittnesmål som den kanadensiske medborgaren Maher Arar
gav inför det tillfälliga utskottet, i vilket han uppgav att han arresterades av amerikanska myndigheter,förflyttades via en europeisk flygplats av CIA och i tolv månader hölls internerad i Syrien, där han torte-rades. Parlamentet konstaterar samtidigt att den amerikanske rättslige rådgivaren John Bellinger under dettillfälliga utskottets besök i Förenta staterna uttalade sig om detta och sade att fallet Arar hade behandlats
inom ramen för den amerikanska lagen om invandring och tullfrågor och inte hade något att göra med de
påstådda fallen av utlämning.
13. Europaparlamentet är djupt bekymrat över att allt som det tillfälliga utskottet hittills har lagt i dagen
tycks visa att det europeiska luftrummet och europeiska flygplatser har använts av CIA-ägda bulvanföretagför att kringgå de rättsliga kraven för statsluftfart enligt Chicagokonventionen, och därigenom olagligenkunna överföra personer som misstänks för terrorism till förvar hos CIA eller den amerikanska militären,eller till länder (bland dem Egypten, Jordanien, Syrien och Afghanistan) där tortyr ofta används vid förhör,
något som Förenta staterna också har erkänt (
1).
14. Europaparlamentet noterar att arbetet i det tillfälliga utskottet hittills inte har resulterat i några belägg
eller bevis för att det finns hemliga fängelser i EU. Parlamentet konstaterar dock att man i samband med
arbetet i det tillfälliga utskottet under de kommande månaderna kommer att syna denna fråga närmare.
15. Europaparlamentet välkomnar den amerikanska kongressens agerande när den genomförde
McCain-tillägget, som syftar till att ge misstänkta terrorister ett bättre skydd mot olaglig behandling frånstatliga organ.
Möjligheten att medlemsstater och anslutnings- och kandidatländer genom sitt agerande eller sin
försummelse medverkat till att personer fängslats eller gripits på ett olagligt sätt, avlägsnats, bortförts,fördrivits, blivit föremål för ”extraordinary rendition” eller internerats i hemlighet
16. Europaparlamentet anser med utgångspunkt från de vittnesmål och den dokumentation som hittills
insamlats att det är osannolikt att vissa europeiska regeringar inte haft kännedom om den verksamhet somhänger samman med de fall av ”extraordinary rendition” som skett på deras territorium. Parlamentet anser
särskilt att det är fullkomligt osannolikt att flera hundra flygningar över flera medlemsstaters luftrum ochett liknande antal förflyttningar till och från europeiska flygplatser skulle ha kunnat äga rum utan säkerhets-
tjänsternas eller underrättelsetjänsternas kännedom och utan att högre tjänstemän från dessa tjänster åtmin-
stone skulle ha ägnat någon tanke på sambandet mellan dessa flygningar och ”extraordinary rendition”.
Parlamentet noterar att detta antagande stöds av det faktum att höga företrädare för den amerikanskaregeringen alltid har hävdat att de har agerat utan att göra intrång i de europeiska ländernas nationellasuveränitet.
17. Parlamentet anser det lika osannolikt, mot bakgrund av resultatet av de rättsliga utredningar samt de
vittnesmål och den dokumentation som granskats, att CIA-agenternas bortförande den 17 februari 2003 avden egyptiske medborgaren Abu Omar från Milano, som senare fördes till Aviano och därefter till Ramstein,
kunde ha organiserats och genomförts utan att de italienska myndigheterna eller landets säkerhetstjänst
informerats i förväg.
18. Europaparlamentet förmodar att de förutsättningar som gällde när det tidigare beslutet fattades inte
längre är för handen och uppmanar Italiens regering att försöka få till stånd en utlämning av de22 CIA-agenter som var inblandade i bortförandet av Abu Omar så att de kan delta i den rättsprocess sompågår och bidra till att fastställa sanningen.13.12.2006 C 303 E/838 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV
(1) Se landets egna rapporter om de mänskliga rättigheter: U.S. Department of State country reports on human rights practices
(2003).
19. Europaparlamentet fördömer CIA:s bortförande av den tyske medborgaren Khaled el Masri, som hölls
fången i Afghanistan från januari till maj 2004 och utsattes för förnedrande och omänsklig behandling.
Parlamentet noterar vidare den ännu inte förminskade misstanken att Khaled el Masri hölls fången olagligtföre denna tidpunkt, från den 31 december 2003 till den 23 januari 2004, i f.d. jugoslaviska republikenMakedonien och att han transporterades därifrån till Afghanistan den 23-24 januari 2004. Parlamentet anseratt de åtgärder som f.d. jugoslaviska republiken Makedonien påstår sig ha vidtagit för att undersöka saken är
otillräckliga.
20. Europaparlamentet välkomnar den parlamentariska granskningen i Bundestag (dvs. parlamentet) i
Tyskland och ser fram emot de slutliga resultaten från dess undersökningskommitté.
21. Europaparlamentet understryker att det behövs en mer demokratisk och juridisk granskning av EU:s
åtgärder mot terrorism. Parlamentet anser att rådets arbetsgrupp för kampen mot terrorism systematiskt börägna sig åt att värna om mänskliga rättigheter under sina möten och publicera en årsrapport om den härfrågan.
22. Europaparlamentet uppmanar den framtida byrån för grundläggande rättigheter att särskilt uppmärk-
samma fall som gäller utlämning av påstådda misstänkta terrorister från medlemsstater till tredjeländer.
23. Europaparlamentet beklagar att svenska staten inte utövade någon kontroll över rättstillämpningen på
Bromma flygplats den 18 december 2001 när regeringens beslut att utvisa två egyptiska medborgare,Mohammed Al Zary och Ahmed Agiza, verkställdes och att man tillät amerikanska agenter att utövamyndighet på svenskt territorium, vilket enligt den svenske chefsjustitieombudsmannen inte är förenligt med
svensk lag.
24. Europaparlamentet beklagar att Sveriges utvisning av de egyptiska medborgarna Mohammed Al Zary
och Ahmed Agiza i december 2001 endast grundade sig på diplomatiska garantier från den egyptiska rege-
ringen, vilka inte gav något verkningsfullt skydd mot tortyr.
25. Europaparlamentet efterlyser fortsatta undersökningar i syfte att klargöra vilken roll de amerikanska
soldater som ingick i den NATO-ledda SFOR-styrkan spelade vid bortförandet och överföringen till Guantá-
namolägret av sex bosniska medborgare och/eller invånare av algeriskt ursprung, i strid med såväl ett
bindande interimbeslut av kammaren för de mänskliga rättigheterna i Bosnien och Hercegovina som denbosniska högsta domstolens beslut att släppa de misstänkta, vilket Manfred Nowak, som var ledamot avkammaren för de mänskliga rättigheterna i Bosnien och Hercegovina vid denna tidpunkt, vittnar om. Parla-mentet kräver att den bosniska regeringens eventuella inblandning i det här fallet utreds vidare. Parlamentetframhåller att det behövs mer information om vilken roll NATO och FN:s internationella polisstyrka (IPTF) i
Bosnien och Hercegovina eventuellt kan ha spelat i det här sammanhanget.
26. Europaparlamentet kräver fortsatta undersökningar i syfte att utreda om det stämmer att det finns ett
hemligt interneringsläger i Kosovo och att KFOR-styrkor har varit inblandade i olaglig internering av miss-
tänkta terrorister.
27. Europaparlamentet föreslår att NATO:s generalsekreterare inbjuds till en utfrågning av det tillfälliga
utskottet för att bland annat klargöra om SFOR- och KFOR-styrkor har varit inblandade i olaglig arrestering,
överlämnande och internering av misstänkta terrorister.
28. Europaparlamentet påminner medlemsstaterna om att de, enligt rättspraxis från Europeiska domstolen
för de mänskliga rättigheterna, har absoluta materiella och förfarandemässiga skyldigheter att agera i fråga
om de mänskliga rättigheterna, att de förväntas vidta lagstiftningsåtgärder för att förhindra att brott mot
mänskliga rättigheter äger rum på deras territorium och att de måste undersöka påstådda brott och straffade ansvariga när sådana brott har begåtts. Parlamentet noterar vidare att de vid brott mot Europakonven-tionen kan ställas till ansvar om de inte fullgör dessa skyldigheter att agera. Parlamentet understryker såledesatt medlemsstaterna är skyldiga att genomföra utredningar för att klargöra huruvida deras territorier ochluftrum har använts för att bryta mot mänskliga rättigheter, av dem själva eller av tredjeländer med deras
erforderliga direkta eller indirekta medverkan, och att de också måste vidta alla lagstiftningsåtgärder som
behövs för att förhindra att sådana brott upprepas.13.12.2006 C 303 E/839 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV
Användning av tortyr
29. Europaparlamentet betonar att förbudet mot tortyr och grym, omänsklig och förnedrande behandling
enligt definitionen i artikel 1 i FN:s konvention mot tortyr är absolut och tillåter inga undantag, oavsett om
det föreligger krig eller hot om krig, ett instabilt inrikespolitiskt läge eller något annat undantagsfall. Parla-
mentet påminner om att internering utan kontakt med yttervärlden, bortföranden eller ”extraordinary rendi-
tion” är kränkningar av de grundläggande rättigheterna enligt internationell rätt, särskilt artiklarna 3 och 5 i
Europakonventionen, i synnerhet när dessa handlingar är liktydiga med tortyr eller omänsklig och förned-rande behandling.
30. Europaparlamentet påminner om att uppgifter eller bekännelser som tvingats fram under tortyr eller
med hjälp av grym, omänsklig eller förnedrande behandling inte i något fall kan betraktas som giltiga bevis,vilket även anges i FN:s konvention mot tortyr, eller bör användas på något annat sätt. Parlamentet ger återuttryck för den utbredda misstro mot tillförlitligheten hos bekännelser som pressats fram genom tortyr, och
mot tanken att dessa kan bidra till att förhindra eller motverka terrorism, en misstro som bekräftades av
bland andra den förre brittiske ambassadören i Uzbekistan, Craig Murray, vid en utfrågning i det tillfälligautskottet.
31. Europaparlamentet begär enträget att medlemsstaterna och anslutnings- och kandidatländerna strikt
följer artikel 3 i FN:s konvention mot tortyr, framför allt principen om icke-avvisning: ”Ingen konventions-
stat skall utvisa, återföra eller utlämna en person till en annan stat, i vilken det finns grundad anledning atttro att han skulle vara i fara för att utsättas för tortyr”. Parlamentet uppmanar också Förenta staterna attompröva sin tolkning av principen om icke-avvisning enligt ordalydelsen i artikel 3.
32. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att helt tillbakavisa diplomatiska garantier som skydd
mot tortyr, som Manfred Nowak, rekommenderar.
33. Europaparlamentet uppmanar rådet att anta en gemensam ståndpunkt mot att medlemsstaterna
använder sig av diplomatiska garantier från tredjeländer där det finns välgrundade skäl att tro att enskilda
riskerar att utsättas för tortyr eller behandlas illa.
Utnyttjande av europeiskt luftrum och europeiska flygplatser
34. Europaparlamentet anser att många av de flygningar som har skett med flygplan som ägs eller har
hyrts av CIA, och som har utnyttjat medlemsstaternas och anslutnings- och kandidatländernas luftrum och
flygplatser, utgör upprepade överträdelser av Chicagokonventionen i och med att kraven enligt dess artikel 3
om tillstånd för statsluftfart inte efterlevts.
35. Europaparlamentet beklagar djupt att ingen medlemsstat och inget anslutnings- eller kandidatland har
infört några förfaranden för att kontrollera att civila flygplan inte används i syften som är oförenliga med
internationellt erkända normer för de mänskliga rättigheterna.
36. Europaparlamentet anser att EU:s lagstiftning om det gemensamma europeiska luftrummet samt
utnyttjandet och kontrollen av nationellt luftrum och medlemsstaternas flygplatser och europeiska flygbolag
är helt otillräcklig. Parlamentet betonar behovet av att fastställa nya nationella, europeiska och internationella
normer och uppmanar kommissionen att snarast förbättra lagstiftningen genom att lägga fram ett förslag tilldirektiv om harmonisering av de nationella lagstiftningarna om övervakning av icke-kommersiellt civilflyg.
37. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram rekommendationer för medlemsstaterna
när det gäller att förbättra övervakningen av privat chartrade flygplan som använder EU:s flygplatser ochluftrum.
38. Europaparlamentet anser att det verkliga innehållet i den överenskommelse avseende en ny transatlan-
tisk agenda som undertecknades i Aten den 22 januari 2003, i vilken det talas om ”ökad användning av
europeiska transiteringsplatser för att bidra till att återföra kriminella utlänningar eller utlänningar som intehar rätt att vistas i landet” måste avslöjas.
39. Europaparlamentet anser att man måste fastställa hur luftrummet, de civila och militära flygplatserna
och NATO:s och Förenta staternas baser faktiskt har använts av de amerikanska underrättelsetjänsterna.13.12.2006 C 303 E/840 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV
40. Europaparlamentet anser att man måste fastställa om det finns några bevis för att hemliga fängelser
har funnits i viss europeiska länder, vilket har påståtts i flera undersökningar av journalister och välunderrät-
tade icke-statliga organisationer.
Officiella delegationsbesök som det tillfälliga utskottet hittills avlagt
41. Europaparlamentet anser att de två officiella delegationer som har sänts ut till f.d. jugoslaviska republi-
ken Makedonien och Förenta staterna har varit en källa till viktig information för arbetet i det tillfälliga
utskottet och har gjort det möjligt att direkt fastställa både de politiska myndigheternas version av händel-
serna och det civila samhällets inställning.
42. Europaparlamentet fördömer att den tyske medborgaren Khalid El-Masri olagligt hölls fängslad i
Afghanistan i mer än fyra månader 2004. Parlamentet beklagar att myndigheterna i f.d. jugoslaviska republi-ken Makedonien inte vill bekräfta att El-Masri befann sig i Skopje och förmodligen hölls fången där innanhan utlämnades till Afghanistan av CIA-agenter.
43. Europaparlamentet beklagar att den amerikanska regeringen tolkar konventionen mot tortyr så restrik-
tivt och i synnerhet förbudet mot utlämningar som kan leda till att utlämnade fångar utsätts för tortyr eller
grym och omänsklig eller förnedrande behandling.
Det tillfälliga utskottets fortsatta arbete
44. Europaparlamentet konstaterar att det tillfälliga utskottet måste få fortsätta sitt arbete och fördjupa
bedömningen av de aktuella händelserna för att kunna kontrollera om en eller flera medlemsstater gjort sigskyldiga till några överträdelser av artikel 6 i EU-fördraget. Parlamentet betonar också möjligheten att utvidga
undersökningarna till att även omfatta händelser och länder som inte uttryckligen nämns i denna resolution.
45. Europaparlamentet beslutar följaktligen att det tillfälliga utskottet skall fortsätta sitt arbete under den
resterande föreskrivna tiden för uppdraget, det vill säga tolv månader, utan att detta påverkar tillämpningenav bestämmelserna i artikel 175 i arbetsordningen om en eventuell förlängning.
46. Europaparlamentet anser att det förberedande lagstiftningsarbetet inom EU och Europarådet snarast
måste inriktas på att garantera ett adekvat rättsligt skydd för personer som befinner sig inom medlemssta-ternas myndighetsområde och för att garantera en effektiv parlamentarisk kontroll av underrättelsetjänsterna,
både på nationell nivå och inom EU. Parlamentet anser att det i detta syfte är viktigt att inrätta
Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter och göra den funktionsduglig.
47. Europaparlamentet beklagar de tydliga strategiska skillnader som hittills har framkommit mellan de
amerikanska och europeiska rättsliga modellerna när det gäller frågor som tillhör det tillfälliga utskottetsansvarsområde. Parlamentet framhåller att ”extraordinary rendition” snarast måste förbjudas uttryckligen i
internationell rätt och att EU:s institutioner måste anta en gemensam ståndpunkt i denna fråga och ta upp
den till diskussion med berörda tredjeländer. Parlamentet konstaterar emellertid att den internationella terro-
rismen är ett av de största hoten mot säkerheten och stabiliteten i Europeiska unionen och det internatio-nella samfundet som helhet, och att det här hotet bara kan bekämpas med lagliga medel i nära samarbetemed Förenta staterna.
48. Europaparlamentet anser att det tillfälliga utskottet inom ramen för sitt eget arbete även bör föreslå
principer som skall följas, särskilt i fråga om
—behovet av interna övervakningsarrangemang i EU för att se till att medlemsstaterna fullgör sina skyldig-
heter i fråga om mänskliga rättigheter,
—nya bestämmelser för utbyte av information mellan underrättelsetjänster,
—avtal med tredjeland och internationella organisationer som arbetar med terrorismbekämpning,13.12.2006 C 303 E/841 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV
—överenskommelser med tredjeländer i samband med den europeiska grannskapspolitiken, där den mest
viktiga grundprincipen alltid skall vara respekten för mänskliga rättigheter.
49. Europaparlamentet uppmanar presidiet att vidta lämpliga åtgärder för att det tillfälliga utskottet med
hänsyn till dess mycket specifika uppgifter får möjlighet att helt och fullt utföra det uppdrag det anförtrotts
och därför, fram till dess att utskottet avslutat sitt arbete, beviljas lämpliga undantag från parlamentetsinterna bestämmelser, framför vad gäller
—antalet inbjudna experter vid utfrågningar i det tillfälliga utskottet och möjligheten att ersätta dem för
deras utgifter,
—antalet resor och ledamöter i officiella delegationer inom det tillfälliga utskottet,
—utarbetandet av förhandlingsreferat från utfrågningar i det tillfälliga utskottet liksom översättningen av
dem till de medlemsstaters språk som berörs av undersökningarna.
50. Europaparlamentet gläds över Europarådets insatser, särskilt det arbete som föredraganden för dess
utskott för rättsliga frågor och mänskliga rättigheter har gjort, och över det samarbete som etablerats mellanEuroparådet och det tillfälliga utskottet.
51. Europaparlamentet vädjar till rådet och dess medlemsstater, särskilt till ordförandeskapet, att det helt
och fullt bistår det tillfälliga utskottet i dess arbete i enlighet med principen om lojalt samarbete såsom dendefinieras i fördragen och i EG-domstolens rättspraxis.
52. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att i starkare ordalag kräva att fånglägret i
Guantánamo Bay stängs och aktivt försöka finna en lösning för fångar som inte kommer att bli föremål förnågon rättegång och som inte kan återvända till sina ursprungs- eller bosättningsländer eftersom de har
blivit statslösa eller riskerar tortyr eller annan grym, omänsklig och förnedrande behandling.
53. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att ge alla europeiska medborgare och alla som har
varit bosatta i EU och som nu hålls fängslade i Guantánamolägret allt erforderligt stöd och hjälp, särskiltjuridisk hjälp.
54. Europaparlamentet uppmanar Europarådets kommitté till förhindrande av tortyr att arbeta för att se
till att alla Europarådets medlemsstater uppfyller sin skyldighet (
1) att informera kommittén om fångläger på
deras territorier och ge tillträde till sådana anläggningar.
55. Europaparlamentet uppmuntrar kommissionen att fortsätta stödja det tillfälliga utskottet i alla de
åtgärder det behöver vidta.
56. Europaparlamentet påminner om hur viktigt det är att agera helt i samarbete med parlamenten i
medlemsstaterna, anslutningsländerna, kandidatländerna och associerade länder, inte minst med de ländersom själva undersökt ämnet.
*
* *
57. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen
och till regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och anslutningsländerna, kandidatländerna ochassocierade länder samt till Europarådet och regeringen och de båda kamrarna vid Förenta staternaskongress.
(1) Europeiska konventionen till förhindrande av tortyr och omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning,
CPT/Inf/C (2002) 1 [SV] (Del 1) –Strasbourg, 26.XI.1987, artikel 8.13.12.2006 C 303 E/842 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 6 juli 2006SV