MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om sjösäkerhetskommittén och om ändring av förordningarna om sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg och Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiven om sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg

2000/0236 (COD) 2000/0237 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om sjösäkerhetskommittén och om ändring av förordningarna om sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg och Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiven om sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg

1. BAKGRUND

Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet: (dokument KOM(2000)489 slutlig - 2000/0236 (COD) - 2000/0237(COD)) : // 15.9.2000

Datum för Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 28.2.2001

Datum för Regionkommitténs yttrande: // 4.4.2001

Datum för Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: // 13.2.2001

Datum då det ändrade förslaget överlämnades: // 27.12.2001

Datum då den gemensamma ståndpunkten antogs : // 27.5.2002

2. syfte med kommissionens förslag

Syftet med kommissionens förslag är att det skall upprättas en sjösäkerhetskommitté, som skall ersätta de olika kommittéer som upprättats genom gällande direktiv och förordningar. Ett annat syfte är att underlätta uppdateringen av denna lagstiftning med beaktande av den internationella lagstiftningens utveckling.

Följande två förslag har lagts fram:

- Ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning som innebär att skall upprättas en sjösäkerhetskommitté och där det fastställs vilka förfaranden som skall tillämpas liksom dess behörighetsområde. Enligt förslaget skall sjösäkerhetskommittén omfattas av det nya föreskrivande förfarande som fastställs i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter. Även de gällande förordningarna om sjösäkerhet skall ändras med hänsyn till upprättandet av sjösäkerhetskommittén, och för att underlätta framtida uppdateringar med beaktande av den internationella sjösäkerhetslagstiftningens utveckling.

- Ett förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv, vars syfte är att ändra de gällande direktiven om sjösäkerhet för att anpassa dem till inrättandet av sjösäkerhetskommittén och underlätta uppdateringar i framtiden.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna synpunkter på den gemensamma ståndpunkten

Kommissionen välkomnade de ändringsförslag som parlamentet antog vid den första behandlingen, och tog i allt väsentligt med dessa i sitt ändrade förslag av den 27 december 2001.

Rådet uttryckte ett starkt stöd till det ändrade förslagets syften, och antog därför enhälligt en gemensam ståndpunkt angående texten, som återspeglar det ändrade förslagets innehåll. Det gjordes dock ytterligare ett antal ändringar, framför allt för att förtydliga vissa delar av kommissionens förslag. De viktigaste ändringarna avser förfarandet för kontroll av överensstämmelse; rådet ville precisera målen och vilka förfaranden som skall tillämpas.

3.2. Uppföljning av Europaparlamentets ändringsförslag

Parlamentet avgav ett mycket positivt yttrande över kommissionens förslag och ville att vissa bestämmelser skulle förstärkas.

Följande har godtagits både i kommissionens ändrade förslag och rådets gemensamma ståndpunkt (i vissa fall efter redaktionella ändringar av texten):

* De ändringsförslag som skall fungera som en påminnelse om att den kommitté som upprättas genom förslaget inte bara skall behandla sjösäkerhetsfrågor, utan även frågor som avser förhindrande av föroreningar från fartyg liksom boende- och arbetsförhållanden ombord på fartyg (varken rådet eller kommissionen har dock tagit med hänvisningen till skyddet av den marina miljön, som kan medföra oklarheter i förhållande till målet att förhindra föroreningar). Kommissionen har dock kompletterat kommitténs namn med "förhindrande av förorening från fartyg". För tydlighetens skull kallas dock kommittén för sjösäkerhet och förhindrande av förorening från fartyg i denna text genomgående för "COSS".

* De ändringsförslag som skall fungera som en påminnelse om Europaparlamentets roll i det föreskrivande förfarandet. Den ordalydelse som föreslås måste dock anpassas till de standardformuleringar som godkänts på interinstitutionell nivå för kommittéförfarande.

* Det ändringsförslag i vilket det fastställs att det endast kan göras ändringar av lagstiftningen via förfarandet för kontroll av överensstämmelse i artikel 4 när kommissionen eller en medlemsstat intygar att det finns säkerhetsrisker eller risker för icke-överensstämmelse med gemenskapslagstiftningen om sjösäkerhet. I sin gemensamma ståndpunkt har rådet tagit med kommissionens omarbetade text som framhäver syftet med ändringen, dvs. att precisera när förfarandet för kontroll av överensstämmelse kan inledas (på kommissionens eller någon medlemsstats begäran).

3.3. Nya bestämmelser som rådets infört och kommissionens ställningstagande till dessa

3.3.1. Under diskussionerna i Europaparlamentet, rådet och andra institutioner, såsom Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén, framkom att det finns risk för en sammanblandning mellan COSS uppgifter och Europeiska sjösäkerhetsbyråns uppgifter. Europeiska sjösäkerhetsbyråns uppgifter beskrivs i förslaget till förordning av den 6 december 2000. För komma tillrätta med detta problem förtydligade kommissionen i sitt ändrade förslag den roll som COSS skall spela.

- Det preciseras att COSS endast skall verka på områden där kommittéförfarandet redan enligt gällande lagstiftning skall tillämpas, och att de befintliga kommittéernas behörighet inte skall utvidgas.

- Det påminns om att det enda syftet med förfarandet för kontroll av överensstämmelse är att Europeiska gemenskapen skall kunna reagera snabbt, effektivt och i enlighet med principen om gemenskapsrättens företräde, om det i undantagsfall uppstår en konflikt mellan ändringar av internationella rättsinstrument som håller på att antas och gemenskapsdirektiv eller gemenskapsförordningar, genom vilka den gällande versionen av nämnda internationella instrument tillämpas.

Dessa förtydliganden har tagits med i den gemensamma ståndpunkten.

3.3.2. Rådet har även gjort följande ändringar i det ändrade förslaget:

- I artikel 2.1 i förslaget till förordning stryks hänvisningen till standardiseringsorgan. Dessa organ kan vara privata och det är inte säkert att medlemsstaternas regeringar är representerade på lämpligt sätt. Det är därför inte lämpligt att de normer som utfärdas erkänns automatiskt.

- Det läggs till en ny artikel 3a i förslaget till förordning för att tydligt ange att ett av förslagets mål är att kunna ta med de senaste ändringarna i internationella rättsakter, bortsett från dem som undantagits genom förfarandet för kontroll av överensstämmelsen. Detta angavs inte i det förslag till förordning som kommissionen antog.

- De viktigaste ändringarna avser förordningens artikel 4 om förfarandet för kontroll av överensstämmelse. Rådet har gjort följande ändringar:

- I punkt 1 fastställs ett krav på samarbete mellan kommissionen och medlemsstaterna, för att man så tidigt som möjligt skall kunna upptäcka risken för icke-överensstämmelse mellan gemenskapslagstiftningen och ändringar i internationella rättsakter.

- Ett förtydligande och en förenkling av det förfarande för kontroll av överensstämmelsen som kommissionen beskrivit, genom att man strukit hänvisningarna till det särskilda förfarandet för underförstått godkännande av internationella ändringar av IMO. Detta anses vara överflödigt och för komplext.

3.3.3. Genom den gemensamma ståndpunkten uppdateras förslaget med hänsyn till antagandet av nya gemenskapsdirektiv. COSS-förfarandet skall tillämpas när det gäller följande direktiv:

- Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/59/EG av den 27 november 2000 om mottagningsanordningar i hamn för fartygsgenererat avfall och lastrester.

- Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/25/EG av den 4 april 2001 om minimikrav på utbildning för sjöfolk, som upphäver och ersätter rådets direktiv 94/58/EG av den 22 november 1994.

- Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/96/EG av den 4 december 2001 om fastställande av harmoniserade krav och förfaranden för säker lastning och lossning av bulkfartyg

3.3.4. Genom den gemensamma ståndpunkten korrigeras ett antal sakfel i de ursprungliga direktiven. Det rör sig om följande:

- En ändring av artikel 17 i direktiv 96/98/EG (marin utrustning) för att kunna göra de nödvändiga ändringarna av bilaga A1 genom det föreskrivande förfarandet (något som redan tagits med i kommissionens ändrade förslag).

- En ändring av hänvisningarna till internationella konventioner (framför allt SOLAS-konventionen) i direktiv 98/18/EG (säkerhetsnormer för passagerarfartyg)

- En uppdatering av förteckningen över de internationella konventioner som avses i direktiv 95/21/EG (hamnstatskontroll).

Kommissionen kan godta ändringarna i den gemensamma ståndpunkten, som på ett lämpligt sätt förtydligar det ursprungliga förslaget, och som dessutom innehåller nödvändiga korrigeringar och uppdateringar med hänsyn till syftena med kommissionens förslag. Den gemensamma ståndpunkten förstärker vissa delar i den ursprungliga texten, framför allt genom att det fastställs en tydlig rättslig grund för samarbetet mellan kommissionen och medlemsstaterna i skedet före förhandlingarna om ändringar av internationella konventioner.

4. Slutsatser

Kommissionen anser att innehållet i den gemensamma ståndpunkten, som rådet antagit enhälligt, kan godtas, eftersom det överensstämmer med ursprungsförslagets grundläggande principer. I texten tas hänsyn till parlamentets ändringsförslag, liksom de ändringar som gjorts i det ändrade förslag som kommissionen antagit.