Ändrat förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av budgetförordningen av den 21 december 1977 i syfte att göra åtskillnad mellan funktionerna för internrevision och förhandskontroll (artikel 24 femte stycket i budgetförordningen) (FRAMLAGT AV KOMMISSIONEN ENLIGT ARTIKEL 250.2 I EG-FÖRDRAGET)

MOTIVERING

1. Kommissionen antog den 30 maj i år ett förslag till förordning (KOM (2000) 341 slutlig) om ändring av budgetförordningen av den 21 december 1977 i syfte att göra åtskillnad mellan funktionerna för internrevision och förhandskontroll (artikel 24 femte stycket i budgetförordningen). Detta är ett separat förslag som inte föregriper det förslag om omarbetning av budgetförordningen som kommissionen antog den 26 juli 2000 (KOM (2000) 461 slutlig), och som kommer att medföra en genomgripande omorganisering av det gamla systemet med centraliserad förhandskontroll av ekonomiska transaktioner.

Både Europaparlamentet och revisionsrätten avgav den 5 oktober 2000 yttranden till förslaget, som i sin helhet var positiva. De har alltså behandlat frågan snabbt för att denna viktiga ändring av budgetförordningen skall kunna antas snarast möjligt.

Europaparlamentet och revisionsrätten delar kommissionens åsikt att man så snabbt som möjligt måste göra åtskillnad mellan förhandskontrollen och den interna revisionen, som nu båda åligger styrekonomen enligt artikel 24 femte stycket andra meningen i budgetförordningen. En sådan åtskillnad är nödvändig för att förhindra potentiella intressekonflikter, skapa en bättre jämvikt mellan de båda uppgifterna och höja effektiviteten.

2. Europaparlamentets yttrande har medfört ändringar av kommissionens förslag på fyra punkter:

* En artikel läggs till om att styrekonomen skall utarbeta en årsrapport och lägga fram den inför budgetmyndigheten (ändring av artikel 24 andra stycket i budgetförordningen).

* Den nya artikel 24a, som behandlar internrevisionen, skrivs om på följande punkter:

- Internrevisorns uppgifter beskrivs utförligare, och det framhålls att de inte kan förenas med utanordnarens eller räkenskapsförarens.

- Med undantag för kommissionen, Europaparlamentet och rådet kan institutionerna själva välja om de vill tillsätta en internrevisor.

- En årsrapport om den interna revisionen skall offentliggöras, och institutionerna skall utbyta erfarenheter om bra arbetsmetoder.

* Ett nytt skäl och en ny artikel 2a läggs till om att förhandskontrollerna måste bibehållas och få de medel och det oberoende som krävs.

3. Revisionsrätten lade fram följande ändringsförslag:

* Att budgetförordningen bara skall slå fast principen att revisionsfunktionen skall vara oberoende, medan institutionerna själva får utforma närmare bestämmelser (hur revisorn skall utses, vilka uppgifter och befogenheter han skall ha). Gällande internationella normer för följas (ändring av artikel 24a i förslaget).

* Att det skall anges i förordningen att internrevisorns, styrekonomens, utanordnarens och räkenskapsförarens befogenheter skall hållas åtskilda (ändring av artikel 21 fjärde stycket).

* Att internrevisorns oberoende skall betonas och att det skall anges att denne enbart är ansvarig inför den institution som har utnämnt honom (ändring av artikel 24a i förslaget).

* Att bestämmelserna om internrevisorn skall samlas i ett särskilt avsnitt.

4. Kommissionen kan i stort sett anta ändringsförslagen.

Det är rimligt att göra denna åtskillnad obligatorisk enbart för Europaparlamentet, rådet och kommissionen. De är de största institutionerna räknat i totalanslag och det totala antalet transaktioner, men också i fråga om personalen för förvaltning och kontroll av budgetgenomförandet.

Två viktiga förhållanden som rör internrevisorns oberoende måste anges i budgetförordningen: att han liksom styrekonomen idag enbart är direkt ansvarig inför den institution som har utnämnt honom, och att innehavaren av denna nya tjänst inte samtidigt kan vara utanordnare eller räkenskapsförare.

För att skapa insyn föreslår kommissionen också att Europaparlamentets förslag följs, nämligen att en årlig rapport om förhandskontrollen och internrevisionen skall överlämnas till de övriga institutionerna. Det kommer att vara till nytta för utbytet av erfarenheter institutionerna emellan.

Slutligen bör tidsplanen för reformerna klargöras, så att det anges att detta förslag inte medför några ändringar av styrekonomens behörighet att utöva förhandskontroll. Han kommer alltså att fortsätta utöva denna enligt bestämmelserna i artikel 24 i budgetförordningen. Detta ändrar dock inte kommissionens principiella ställningstagande, som den gett uttryck för i vitboken om reformen av kommissionen och som konkretiseras i förslaget till omarbetning av budgetförordningen, nämligen att de centraliserade förhandskontrollerna bör avskaffas så snart som möjligt. Styrekonomen måste i alla händelser ges de medel och det oberoende som krävs för att fullgöra uppgifterna. Detta anges redan i artiklarna 37 och 39 i förordningen om genomförandebestämmelser till budgetförordningen, men det bör också anges i själva budgetförordningen.

5. Tre ändringsförslag har däremot inte införts av kommissionen i det ändrade förslaget:

* För det första bör internkontrollen utövas av en ansvarig tjänsteman eller annan anställd i varje institution där den är skild från förhandskontrollen. Eftersom revisorerna måste kunna ta kontakt med alla anställda, få tillgång till alla handlingar och besöka alla arbetsplatser, förefaller det inte genomförbart att lägga ut internrevisionen till privata revisorer, som revisionsrätten föreslår. Detta skall dock inte hindra institutionerna från att lägga ut begränsade, punktvisa revisionsuppdrag till externa företag så länge som reglerna om konfidentialitet följs.

* För det andra är Europaparlamentets förslag till beskrivning av internrevisorns uppgifter inte lämplig att ta upp i ett förslag till ändring av en punkt i budgetförordningen genom påskyndat förfarande. På denna punkt kompletteras budgetförordningen av förordningen om genomförandebestämmelser intill dess att den omarbetade budgetförordningen (KOM (2000) 461 slutlig, 26.7.2000), där tjänstens innehåll beskrivs, blir antagen.

* För det tredje är det uppenbart att internrevisorn inte är någon aktör i budgetförvaltningen i budgetförordningens mening. I den omarbetade förordningen återfinns alla bestämmelser om internrevisorn i ett kapitel, som revisionsrätten föreslår. Någon ändring av budgetförordningens uppbyggnad kan dock inte göras inom ramen för detta förslag med dess begränsade räckvidd.

6. Av dessa skäl har kommissionen antagit detta ändrade förslag till förordning, som härmed överlämnas till rådet för antagande snarast möjligt enligt bestämmelserna i artikel 250 i EG-fördraget.

2000/0135 (CNS)

Ändrat förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av budgetförordningen av den 21 december 1977 i syfte att göra åtskillnad mellan funktionerna för internrevision och förhandskontroll (artikel 24 femte stycket i budgetförordningen)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 279 i detta,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen, särskilt artikel 78h i denna,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 183 i denna,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C , , s. .

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2],

[2] EGT C, , s. .

med beaktande av revisionsrättens yttrande [3], och

[3] EGT C

med beaktande av följande :

(1) Det faktum att styrekonomen enligt artikel 24 femte stycket andra meningen i budgetförordningen skall ansvara för både internrevision och förhandskontroll kan leda till en sammanblandning av de båda funktionerna utan att för den skull skapa jämvikt mellan dem.

(2) I väntan på att den omarbetade budgetförordningen antas bör funktionen för internrevision snarast möjligt separeras från styrekonomens övriga arbetsuppgifter. Styrekonomen bör således fortsätta att utöva sina nuvarande befogenheter, inklusive förhandskontrollen, med undantag av ansvaret för den interna revisionen, som övergår till en internrevisor som är oberoende av styrekonomen.

(3) Med tanke på budgetanslagens omfattning, förvaltnings- och kontrollpersonalens storlek och det begränsade antalet transaktioner vid vissa EU-institutioner (i budgetförordningens mening) bör denna åtskillnad dock vara obligatorisk enbart för Europaparlamentet, rådet och kommissionen, eftersom förvaltningsrisken vid de övriga institutionerna är mindre.

(4) Internrevisorn bör ha samma rättigheter och skyldigheter som styrekonomen idag har enligt artikel 24 i budgetförordningen och liksom denne vara ansvarig enbart inför sin institution.

(5) För att förbättra insynen i genomförandet av budgeten och underlätta utbytet av erfarenheter institutionerna emellan bör varje institution till de övriga institutionerna överlämna styrekonomens årliga verksamhetsrapport och årsrapporten om den interna revisionen med de viktigaste lärdomarna från budgetåret i fråga om förhandskontroll och intern revision.

(6) Varje institution bör, inom sitt respektive avsnitt i budgeten, säkerställa att styrekonomen förfogar över de medel och det oberoende som krävs för att på fullgott sätt utföra den förhandskontroll som avses i artikel 24 i budgetförordningen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Artikel 24 i budgetförordningen skall ändras på följande sätt:

1. Andra stycket ersätts med följande:

"Denne skall utföra sina uppgifter enligt principerna i artikel 2 och bestämmelserna i artikel 22.3. Han skall till sin institution påtala varje problem som han stöter på och som rör förvaltningen av gemenskapsmedel. Han skall utarbeta en årlig verksamhetsrapport, som av institutionen skall överlämnas till de övriga institutionerna."

2. Femte stycket skall ersättas med följande:

"Denna tjänsteman skall granska de dokument som berör utgifter och inkomster och vid behov utföra kontroller på platsen."

Artikel 2

En ny artikel 24a med följande lydelse skall införas:

"Artikel 24a

1. Europaparlamentet, rådet och kommissionen skall vardera utnämna en internrevisor, som skall vara oberoende av styrekonomen. Varje internrevisor skall utnämnas av sin respektive institution på samma villkor som styrekonomen och skall i sin tjänsteutövning ha tillgång till samma information som denne enligt de villkor som anges i artikel 24 fjärde stycket andra meningen och femte och sjätte styckena. I sin tjänst skall internrevisorn vara ansvarig enbart inför den institution som har utnämnt honom. Han skall vara direkt redovisningsskyldig inför den och åtnjuta samma garantier som styrekonomen enligt bestämmelserna i artikel 24 andra, åttonde och nionde styckena.

Den interna revisionen skall bland annat omfatta bedömning av effektiviteten hos de förvaltnings- och kontrollsystem som inrättats för att garantera att transaktionerna är korrekta. Dessa uppgifter skall utföras enligt de genomförandebestämmelser som avses i artikel 139.

Internrevisorn får inte vara utanordnare eller räkenskapsförare.

2. Domstolen, revisionsrätten, Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén och ombudsmannen får var för sig utse en internrevisor enligt bestämmelserna i punkt 1.

Om ingen internrevisor utses skall styrekonomen utföra den interna revisionen vid institutionen enligt tillämpningsbestämmelserna i artikel 139.

3. Varje institution skall till de övriga institutionerna överlämna sin årliga rapport om den interna revisionen med uppgift om hur många revisioner som utförts och av vilket slag, de viktigaste rekommendationer som gjorts med anledning av dem och de åtgärder som de har lett till.

4. Varje institution skall granska om rekommendationerna i rapporterna om den interna revisionen vid andra institutioner är tillämpliga på dess egna förvaltnings- och kontrollsystem."

Artikel 3

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande [...]