Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (transitering)"

(98/C 73/05)

Den 4 december 1997 beslutade kommissionen i enlighet med artikel 100a i EG-fördraget att begära Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande om ovannämnda förslag.

Sektionen för industri, handel, hantverk och tjänster, som ansvarade för kommitténs arbete i frågan, antog sitt yttrande den 3 december 1997. Föredragande var Helmut Giesecke.

Vid sin 350:e plenarsessionen den 10-11 december 1997 (sammanträdet den 10 december 1997) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 106 röster för, 2 röster emot och 2 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. EG:s tullkodex som trädde i kraft den 1 januari 1994 innehåller grundförutsättningarna för gemenskapsrätten på tullområdet. Sedan ikraftträdandet har kraven som ställs på denna förändrats avsevärt. Förändringar har därför blivit nödvändiga.

1.2. Bestämmelserna bör utformas på ett enklare och tydligare sätt både för näringslivets och tullmyndigheternas skull.

2. Kommissionens förslag

2.1. Detta förslag från kommissionen om ändring av förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen innehåller ändringar i fråga om transiteringsförfarandet. I allt väsentligt bygger dessa ändringar på "En åtgärdsplan för transiteringen i Europa" ().

2.2. Förfarandet för extern transitering är främst avsett att underlätta handeln med icke-gemenskapsvaror på gemenskapens tullområde. Det skall bara i undantagsfall behöva tillgripas för gemenskapsvaror. Artikel 91.1b anpassas med hänsyn till dessa krav.

2.3. Begreppet avslutning av transiteringsförfarandet ges en slutgiltig procedurrättslig definition i och med ändringen av artikel 92.

2.4. När det gäller ställande av säkerhet skall försändelser som transporteras sjövägen behandlas på samma sätt som försändelser som transporteras landvägen. Den allmänna befrielsen från säkerhet upphävs genom ändringen av artikel 94.2.

2.5. Villkoren för individuell befrielse från att ställa säkerhet skall genom den ändrade formuleringen av artikel 95 föras in i tillämpningsföreskrifterna till tullkodexen.

2.6. Artikel 96.2 skall utgå eftersom den tullskuld som uppkommer när försändelser undanhålls tullmyndigheternas kontroll finns reglerad på annat ställe (artikel 203).

2.7. Mot bakgrund av att det inte längre finns utrymme för nationella transiteringsregler stryks artikel 97.2, vilket gör att överskådligheten förbättras och att medlemsstaternas tillämpning blir mer enhetlig.

2.8. Med ändringen av artikel 192 tas de speciella kraven på ställande av säkerhet vid internationell transitering i beaktande.

2.9. Ändringen av artikel 215 skall göra det möjligt att exakt fastställa var ansvaret ligger för uppkomsten av en tullskuld.

3. Allmänna kommentarer

3.1. Kommissionens förslag syftar till att undanröja några brister i tullkodexen som den hittills varit utformad, brister som framkommit i samband med den nyligen genomförda granskningen av hur transiteringen fungerar.

3.2. Den föreslagna överflyttningen av föreskrifterna för förfarandet från rådets (tullkodexen) till kommissionens rättsliga kompetens (genomförandeförordningen för tullkodexen) skulle medföra både fördelar och risker.

3.3. Att föreskrifterna snabbare och mer flexibelt kan anpassas efter såväl näringslivets som tullmyndigheternas behov bör kunna ses som en fördel.

3.4. Mer frekventa ändringar skulle å andra sidan kunna ses som en nackdel jämfört med tullkodexens stabilitet hittills.

3.5. Från kommitténs synpunkt sett kan denna förskjutning till kommissionen av föreskrifterna om förfarandet välkomnas givet att de enskilda besluten fattas i vederbörlig ordning enligt kommittéförfarandet, dvs. efter att näringslivets aktörer och tullmyndigheterna har hörts.

4. Särskilda kommentarer

4.1. Ändringen av artikel 91.1

4.1.1. Det praktiska förfarandet kommer förmodligen knappast att påverkas. Tillämpningsområdet måste fastställas konkret i tillämpningsföreskrifterna för tullkodexen.

4.1.2. Särskilt vad gäller varor inom den gemensamma marknadsorganisationen har det betydelse om det rör sig om icke-gemenskapsvaror och det kan avgöras endast med hjälp av transiteringsförfarandet. Det är inte tillräckligt med det kontrollformulär, T5, som finns med i lagstiftningen om den gemensamma organisationen av marknaden.

4.2. Ändringen av artikel 92

4.2.1. Förslaget till ny formulering innebär att en lucka i den nuvarande definitionen täpps till och det välkomnas därför.

4.3. Ändringen av artikel 94

4.3.1. På grundval av resultaten från en "task force" som arbetat i två och ett halvt år har kommissionen gjort bedömningen att en reformering av transiteringsförfarandet vid transporter sjövägen är nödvändig. Ändringen består i att säkerhet nu också skall ställas för försändelser som transporteras sjövägen. Därvid skall man göra skillnad mellan linjefart (fartyg med fasta rutter mellan hamnar i gemenskapens tullområde) och icke-linjefart.

4.3.2. För fartyg i linjefart - som nästan kan jämföras med en förlängd bro - utgår man, på samma sätt som vid godstransporter landvägen, från att varorna som transporteras är gemenskapsvaror. Eftersom transiteringsförfarandet bara behöver tillämpas för icke-gemenskapsvaror innebär den föreslagna ändringen av artikel 94 enligt ESK:s uppfattning inga problem för varutransporterna inom gemenskapen.

4.3.3. När det gäller icke-linjefarten kommer det som hittills att antas att det är fråga om icke-gemenskapsvaror (tredjelandstatus).

4.4. Ändringen av artikel 95

4.4.1. Förslaget till ändring av artikel 95 är i linje med punkt 4.6.2 i kommitténs yttrande om meddelandet från kommissionen "En åtgärdsplan för transiteringen i Europa" (). Förslaget bör i princip välkomnas. Kriterierna för hur nivån på säkerheten skall etableras måste tydligt fastställas i tillämpningsföreskrifterna för tullkodexen.

4.5. Ändring av artikel 96

4.5.1. Att artikel 96.2 upphävs får inga rättsliga konsekvenser eftersom det redan i tullkodexens artikel 203 angivits att tullskulden uppstår när varan inte längre är underkastad officiell kontroll. Smärre överträdelser av tidsfristerna bör som hittills korrigeras på lämpligt sätt. ESK välkomnar ändringen.

4.6. Ändringen av artikel 97

4.6.1. Att artikel 97.2 upphävs medför inga betänkligheter eftersom det inte längre finns utrymme att utforma ett nationellt transiteringsförfarande. Kodexen garanterar den flexibilitet som också är nödvändig för medlemsstaterna (artikel 91).

4.7. Ändringen av artikel 192

4.7.1. ESK stöder förslaget till ändring.

4.8. Ändringen av artikel 215

4.8.1. Eftersom moms- och punktskattesatserna skiljer sig mellan medlemsstaterna verkar ändringen lämplig.

Bryssel den 10 december 1997.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS

() KOM(97) 188 slutlig.

() EGT C 355, 21.11.1997.