Gemensam ståndpunkt (EG) nr 19/2001

antagen av rådet den 23 mars 2001

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/.../EG av den ... om ändring av rådets direktiv 89/655/EEG om minimikrav för säkerhet och hälsa vid arbetstagares användning av arbetsutrustning i arbetet (andra särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG)

(Text av betydelse för EES)

(2001/C 142/03)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 137.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag som framlagts efter samråd med Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

efter att ha hört Regionkommittén,

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(3), och

av följande skäl:

(1) I artikel 137.2 i fördraget föreskrivs att rådet genom direktiv kan anta minimikrav för att främja förbättringar, särskilt av arbetsmiljön, för att säkerställa en högre skyddsnivå för arbetstagarnas säkerhet och hälsa.

(2) Enligt samma artikel skall i dessa direktiv sådana administrativa, finansiella och rättsliga ålägganden undvikas som motverkar tillkomsten och utvecklingen av små och medelstora företag.

(3) Målsättningen att förbättra arbetstagarnas säkerhet, hygien och hälsa får inte underordnas rent ekonomiska överväganden.

(4) Det är väsentligt att de minimikrav som skall säkerställa en högre skyddsnivå för arbetstagarnas hälsa och säkerhet vid användningen av arbetsutrustning avsedd för tillfälligt arbete på nivåer över mark- eller golvplan efterlevs om arbetstagarnas hälsa och säkerhet skall kunna tryggas.

(5) De bestämmelser som antagits i enlighet med artikel 137.2 i fördraget hindrar inte någon medlemsstat från att bibehålla eller införa mer långtgående bestämmelser för arbetsskydd, så länge bestämmelserna är förenliga med fördraget.

(6) Arbete på nivåer över mark- eller golvplan kan utsätta arbetstagarna för särskilt stora risker när det gäller hälsa och säkerhet, särskilt risk för fall från höjd och andra allvarliga arbetsolyckor, som utgör en hög procentandel av olyckorna, särskilt av dödsolyckorna.

(7) Egenföretagare och arbetsgivare som själva deltar i arbetet och personligen använder arbetsutrustning som är avsedd för tillfälligt arbete på nivåer över mark- eller golvplan kan äventyra arbetstagarnas säkerhet och hälsa.

(8) Rådets direktiv 92/57/EEG av den 24 juni 1992 om minimikrav för säkerhet och hälsa på tillfälliga eller rörliga byggarbetsplatser (åttonde särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG)(4) ålägger denna kategori av personer en skyldighet att iaktta bl.a. artikel 4 och bilaga I i direktiv 89/655/EEG(5).

(9) Arbetsgivare som har för avsikt att låta utföra tillfälligt arbete på nivåer över mark- eller golvplan måste välja arbetsutrustning som ger ett tillräckligt skydd mot risken för fall från höjd.

(10) I allmänhet ger gemensamma skyddsåtgärder mot fall ett bättre skydd än personliga skyddsåtgärder. Valet och användningen av utrustning som är anpassad till varje arbetsplats för att förhindra och undanröja risker bör kompletteras med särskild utbildning och ytterligare undersökningar om så är lämpligt.

(11) Stegar, byggnadsställningar och linor är den utrustning som oftast används när tillfälligt arbete på nivåer över mark- eller golvplan utförs, och därför är säkerheten och hälsan för de arbetstagare som utför denna typ av arbete i hög grad beroende av att utrustningen används korrekt. Det måste preciseras hur utrustningen kan användas av arbetstagarna på säkrast möjliga sätt. Arbetstagarna måste därför få specifik och lämplig utbildning.

(12) Detta direktiv är det lämpligaste sättet att uppnå de mål som eftersträvas, och det går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå de målen.

(13) Detta direktiv är ett konkret bidrag till införandet av den inre marknadens sociala dimension.

(14) Medlemsstaterna bör ges möjlighet att utnyttja en övergångsperiod för att kunna beakta de särskilda problem som små och medelstora företag står inför.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Texten i bilagan till detta direktiv skall läggas till i bilaga II till direktiv 89/655/EEG.

Artikel 2

1. Medlemsstaterna skall anta och offentliggöra de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den ...(6). De skall genast underrätta kommissionen om detta.

Vid tillämpningen av punkt 4 i bilagan skall medlemsstaterna ges möjlighet att utnyttja en övergångsperiod på högst två år från och med det datum som anges i första stycket för att beakta olika situationer som kan uppstå särskilt i samband med små och medelstora företags praktiska tillämpning av detta direktiv.

2. När medlemsstaterna antar dessa åtgärder skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

3. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de redan har antagit eller antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i ...

På Europaparlamentets vägnar

...

Ordförande

På rådets vägnar

...

Ordförande

(1) EGT C 247 E, 31.8.1999, s. 23, och EGT C ...

(2) EGT C 138, 18.5.1999, s. 30.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 21 september 2000 (ännu ej offentliggjort i EGT), rådets gemensamma ståndpunkt av den 26 mars 2001 (ännu ej offentliggjord i EGT) och Europaparlamentets beslut av den den ... (ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) EGT L 245, 26.8.1992, s. 6.

(5) EGT L 393, 30.12.1989, s. 1.

(6) Tre år efter det att det har offentliggjorts i EGT.

BILAGA

"4. Bestämmelser om användningen av arbetsutrustning avsedd för tillfälligt arbete på nivåer över mark- eller golvplan

4.1 Allmänna bestämmelser

4.1.1 Om i enlighet med artikel 6 i direktiv 89/391/EEG och artikel 3 i det här direktivet tillfälligt arbete på nivåer över mark- eller golvplan inte kan utföras från en lämplig yta på ett säkert sätt och under ergonomiskt lämpliga förhållanden skall den arbetsutrustning väljas som på lämpligaste sätt garanterar och upprätthåller säkra arbetsförhållanden. Gemensamma skyddsåtgärder skall prioriteras framför personliga skyddsåtgärder. Arbetsutrustningen skall vara dimensionerad för den typ av arbete som skall utföras och för de belastningar som går att förutse samt möjliggöra riskfri förflyttning.

Valet av lämpligaste sättet för tillträde till en tillfällig arbetsplats på nivåer över mark- eller golvplan skall ske med hänsyn till hur ofta förflyttningar sker, vilken höjd som skall nås och hur länge användningen pågår. Det valda sättet skall också möjliggöra evakuering i en nödsituation. Förflyttningen mellan en utrustning för tillträde och plattformar, ställningslag eller spångar får inte innebära någon ytterligare risk för fall.

4.1.2 Användningen av stege som plats för arbete på nivåer över mark- eller golvplan skall begränsas till de förhållanden där, med hänsyn till punkt 4.1.1, annan och säkrare arbetsutrustning inte är befogad på grund av att användningen är förenad med obetydliga risker och på grund av att utrustningen antingen används under kort tid eller att det råder förhållanden på platsen som arbetsgivaren inte kan förändra.

4.1.3 Användning av linor för att komma åt arbetsplatsen och inta arbetsposition får endast tillåtas under sådana omständigheter där det av riskbedömningen framgår att arbetet kan utföras under säkra förhållanden och där användningen av annan säkrare arbetsutrustning inte är befogad.

En arbetssits försedd med lämpliga tillbehör skall tillhandahållas om riskbedömningen och i synnerhet arbetets varaktighet och den ergonomiska belastningen föranleder detta.

4.1.4 Beroende på vilken typ av arbetsutrustning som valts på grundval av ovannämnda punkter skall lämpliga åtgärder fastställas för att minimera de risker för arbetstagarna som är förbundna med denna typ av utrustning. Om så krävs skall anordningar för skydd mot fall installeras. Dessa anordningar skall vara så utformade och ha en sådan hållfasthet att fall förhindras eller bromsas upp så att det i möjligaste mån förhindras att arbetstagarna skadas. De gemensamma anordningarna för skydd mot fall får endast upphöra vid platserna för tillträde till stege eller trappa.

4.1.5 När det för utförandet av ett särskilt arbete är nödvändigt att tillfälligt ta bort en gemensam anordning för skydd mot fall, skall effektiva säkerhetsåtgärder som kompenserar detta vidtas. Arbetet får inte utföras förrän dessa åtgärder har vidtagits. När detta särskilda arbete slutgiltigt eller tillfälligt har avslutats skall de gemensamma anordningarna för skydd mot fall återställas.

4.1.6 Tillfälligt arbete på nivåer över mark- eller golvplan får endast utföras när väderförhållandena inte innebär någon risk för arbetstagarnas säkerhet och hälsa.

4.2 Särskilda bestämmelser om användning av stegar

4.2.1 Stegar skall placeras på ett sådant sätt att deras stabilitet under användningen säkras. Bärbara stegar skall vila på ett stadigt, hållfast och orörligt underlag av lämplig storlek så att stegpinnarna förblir i horisontellt läge. Upphängda stegar skall vara fastsatta på ett säkert sätt och, med undantag för repstegar, så att de inte kan rubbas eller komma i svängning.

4.2.2 Bärbara stegar skall hindras från att glida under användningen, antingen genom att den nedre eller övre delen av stegens bärande ben förankras, eller genom en anordning som förhindrar glidning eller på något annat sätt som är lika effektivt. Stegarna skall vara tillräckligt mycket högre än det plan som skall nås med hjälp av stegen, om inte andra anordningar gör det möjligt för arbetstagarna att hålla sig fast på ett säkert sätt. Stegar som är sammansatta av flera sektioner och utskjutsstegar skall användas på ett sådant sätt att det säkerställs att de olika delarna inte kan rubbas i förhållande till varandra. Hjulförsedda stegar skall säkras mot rörelser innan de används.

4.2.3 Stegar skall användas på ett sådant sätt att arbetstagaren hela tiden kan stå stadigt och hålla sig fast på ett säkert sätt. Arbetstagaren får inte förhindras att hålla sig fast på ett säkert sätt om han måste bära något i handen när han befinner sig på en stege.

4.3 Särskilda bestämmelser om användning av byggnadsställningar

4.3.1 Om dimensioneringsberäkningen för den aktuella byggnadsställningen inte är tillgänglig eller om den inte täcker det utförande som planeras, skall en hållfasthets- och stabilitetsberäkning göras, om inte byggnadsställningen monteras enligt en allmänt erkänd standardmodell.

4.3.2 Beroende på den valda byggnadsställningens komplexitet skall en plan för montering, användning och demontering upprättas av en kompetent person. Denna plan kan utformas som en plan för det allmänna användningsområdet kompletterad med detaljerade, särskilda uppgifter om den aktuella byggnadsställningen.

4.3.3 En byggnadsställnings stödkomponenter skall förhindras att glida, antingen genom att de förankras i stödytan eller genom en anordning som förhindrar glidning eller på något annat sätt som är lika effektivt, och den bärande ytan skall ha tillräcklig bärkraft. Byggnadsställningen skall vara garanterat stabil. Oavsiktlig förflyttning av byggnadsställningar på hjul vid arbete på nivåer över mark- eller golvplan skall förhindras genom lämpliga anordningar.

4.3.4 Byggnadsställningens ställningslag skall vad avser dimensioner, form och placering vara anpassat till arbetets art och till den belastning som det kommer att utsättas för samt tillåta att arbete och förflyttning kan ske på ett säkert sätt. Byggnadsställningens ställningslag skall vara fäst på ett sådant sätt att dess delar inte rubbas vid normal användning. Inget farligt mellanrum får förekomma mellan de delar som utgör ställningslaget och de vertikala gemensamma anordningarna för skydd mot fall.

4.3.5 När vissa partier av en byggnadsställning inte är färdiga att användas, till exempel vid montering, nedmontering eller ändringar, skall dessa partier utmärkas med varningsskyltar i enlighet med de nationella bestämmelser genom vilka direktiv 92/58/EEG har överförts och på lämpligt sätt fysiskt avgränsas så att tillträde till det farliga området förhindras.

4.3.6 Byggnadsställningar får monteras, nedmonteras eller avsevärt ändras endast under en kompetent persons ledning och av arbetstagare som i enlighet med bestämmelserna i artikel 7 har fått lämplig specialutbildning för det arbete som skall utföras och de särskilda risker detta kan medföra, i synnerhet när det gäller

a) förståelsen av planer för montering, nedmontering eller ändring av byggnadsställningen i fråga,

b) säkerhet vid montering, nedmontering eller ändring av byggnadsställningen i fråga,

c) åtgärder för att förebygga risk för fall för personer eller föremål,

d) säkerhetsåtgärder när väderförhållandena förändras på ett sätt som påverkar säkerheten negativt vid den berörda byggnadsställningen,

e) villkor beträffande tillåten belastning,

f) varje annan risk som det ovan nämnda arbetet med montering, nedmontering eller ändringar kan medföra.

Den person som leder, och de arbetstagare som utför sådana arbeten skall ha tillgång till den plan för montering och demontering som avses i punkt 4.3.2 och eventuella anvisningar i denna.

4.4 Särskilda bestämmelser om användning av linor för att komma åt arbetsplatsen och inta arbetsposition

Vid användning av linor för att komma åt arbetsplatsen och inta arbetsposition skall följande villkor vara uppfyllda:

a) Systemet skall omfatta minst två separat fästade linor, den ena för tillträde, nedstigning och stöd (arbetslina) och den andra för säkerhet (säkerhetslina).

b) Arbetstagaren skall vara utrustad med, och använda, lämplig sele och skall genom denna vara kopplad till säkerhetslinan.

c) Arbetslinan skall vara försedd med en anordning för säker ned- och uppstigning samt med ett system för automatisk låsning, så att fall kan förhindras om användaren förlorar kontrollen över sina rörelser. Säkerhetslinan skall vara utrustad med en rörlig anordning som förhindrar fall och som följer med i arbetstagarens förflyttningar.

d) De verktyg och annan utrustning som en arbetstagare använder skall vara säkrad vid arbetstagarens sele eller arbetssits eller på annat lämpligt sätt.

e) Arbetet skall planeras och övervakas på ett korrekt sätt, så att arbetstagaren omedelbart kan få hjälp vid ett nödläge.

f) De arbetstagare som berörs skall, i enlighet med bestämmelserna i artikel 7, få lämplig specialutbildning för det arbete som skall göras, särskilt i räddningsmetoder.

I undantagsfall, då användning av två linor enligt riskbedömningen skulle göra arbetet farligare, kan användning av en enda lina tillåtas om lämpliga säkerhetsåtgärder har vidtagits för att garantera säkerheten i enlighet med nationell lagstiftning och/eller praxis."

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Den 1 december 1998 förelade kommissionen rådet, på grundval av artikel 118a i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, ett förslag till rådets direktiv om en andra ändring av direktiv 89/655/EEG om minimikrav för säkerhet och hälsa vid arbetstagares användning av arbetsutrustning i arbetet.

2. Efter Amsterdamfördragets ikraftträdande har den rättsliga grunden ändrats från f.d. artikel 118a till artikel 137.2 och beslutsförfarandet har ändrats till medbeslutande.

3. Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid den första behandlingen den 21 september 2000. Ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrande den 24 mars 1999. Regionkommittén förklarade i en skrivelse till rådet att den inte skulle lämna något yttrande i denna fråga.

4. Den 10 oktober 2000 förelade kommissionen rådet ett ändrat förslag där vissa av Europaparlamentets ändringsförslag ingår.

5. Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 23 mars 2001 enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget.

II. MÅL

Förslaget till direktiv syftar till att bidra till att avsevärt minska antalet fall från höjd, vilket utgör en av de största orsakerna till allvarliga arbetsolyckor. I förslaget till direktiv fastställs bland annat villkoren för användning av byggnadsställningar, stegar och linor när sådana används vid arbete på nivåer över mark- eller golvplan.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

1. Allmänna synpunkter

I artikel 137.2 i fördraget fastställs det att rådet genom direktiv kan "anta minimikrav, som skall genomföras gradvis, varvid hänsyn skall tas till rådande förhållanden och tekniska bestämmelser i var och en av medlemsstaterna.".

I sin gemensamma ståndpunkt har rådet beaktat de mål som kommissionen föreslagit, och som Europaparlamentet givit sitt stöd, samtidigt som ett visst antal ändringar har gjorts i förslaget.

Inom det område som omfattas motsvarar den gemensamma ståndpunkten artikel 137.2 med tanke på att dess syfte är att införa minimikrav för att förbättra arbetstagares säkerhet och hälsa.

Den gemensamma ståndpunkten syftar till att klargöra kraven när det gäller mycket speciella arbetssituationer, det vill säga användning av arbetsutrustning som är avsedd för tillträde till och vistelse på nivåer över mark- eller golvplan.

Den gemensamma ståndpunkten syftar till att omfatta alla sektorer på arbetsmarknaden och innehåller ett tydligt krav på val av utrustning som ger ett tillräckligt skydd mot risken för fall från höjd samt i förekommande fall speciellt anpassad utbildning av arbetstagare.

Byggnadsställningar, stegar och linor är den typ av utrustning som oftast används för utförande av tillfälligt arbete på nivåer över mark- och golvplan och i den gemensamma ståndpunkten preciseras hur denna utrustning skall användas av arbetstagarna under säkrast möjliga förhållanden.

Slutligen ger den gemensamma ståndpunkten medlemsstaterna möjlighet att utnyttja en övergångsperiod med hänsyn till de praktiska tillämpningsproblem som särskilt små- och medelstora företag kan ställas inför.

2. Europaparlamentets ändringar

Parlamentet antog 21 ändringar.

2.1 Ändringar från Europaparlamentet som inte godtagits av kommissionen

Kommissionen införde i sitt ändrade förslag fem av Europaparlamentets ändringar, nämligen ändringarna 1, 6, 7, 8 och 21.

2.2 Ändringar från Europaparlamentet som godtagits av kommissionen

Kommissionen tog i sitt ändrade förslag antingen ordagrant eller i sak med 16 av de 21 ändringar som föreslagits av parlamentet, nämligen ändringarna 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12 (delvis), 13, 14, 15, 16, 17 (delvis), 18, 19 och 20.

3. De viktigaste ändringar som rådet företagit i kommissionens ändrade förslag

3.1 Ändringar från Europaparlamentet som godkänts av rådet

Rådet har, om inte ordagrant så dock i sak, tagit med de 16 ändringar som kommissionen helt eller delvis infört i sitt ändrade förslag, nämligen ändringarna 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 och 20.

Rådet har således i stor utsträckning anslutit sig till kommissionens ändrade förslag.

Ändringarna 3, 11, 15 och 20 har i sin helhet införts i rådets gemensamma ståndpunkt. Ändring 20 har överförts till punkt 4.1.5 och ändring 11 har delvis överförts den nya punkt 4.4 i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringarna 2, 4 och 9 har genomgått smärre omformuleringar. Ändringarna 5, 10, 12, 13, 16 och 18 har tagits med från kommissionens ändrade förslag och ändringarna 14, 17 och 19 har införts i den gemensamma ståndpunkten.

Dessutom har rådet låtit en del av ändring 19 som kommissionen avslagit ingå i den gemensamma ståndpunkten i likhet med ändring 6 som återfinns som ett skäl i ingressen till den gemensamma ståndpunkten.

Slutligen har rådet liksom kommissionen avvisat ändring 8 men ändrat punkt 4.1.1. i bilagan för att markera att gemensamma skyddsanordningar bör prioriteras framför enskilda skyddsåtgärder.

3.2 Ändringar från Europaparlamentet som inte godtagits av rådet

Rådet har, liksom för övrigt även kommissionen i sitt ändrade förslag, inte funnit det lämpligt att i den gemensamma ståndpunkten införa ändringarna 1, 7 och 21.

I fråga om dessa ändringar grundar sig rådet på följande konstateranden:

- Det nya skäl som föreslås genom ändring 1 täcks redan av texten i den gemensamma ståndpunkten.

- Ändring 7 skulle innebära ändring av standardformuleringar som redan godtagits åtskilliga gångar.

- Direktiv 92/58/EEG täcker i tillräcklig utsträckning det som föreslås i ändring 21. Dock har rådet genom ett uttalande till protokollet utfäst sig att mot bakgrund av kommissionens rapport om direktiv 92/58/EEG se över genomförandet av detta direktiv.

3.3 Nya bestämmelser som införts av rådet

a) Övergångsperiod

Rådet har funnit det lämpligt att i artikel 2 i den gemensamma ståndpunkten införa en möjlighet att tillämpa en övergångsperiod på två år för att ta hänsyn till de olika situationer som kan uppstå i samband med direktivets praktiska tillämpning, särskilt inom de små och medelstora företagen.

Rådet ansåg att genomförandet av direktivet bland annat förutsätter kampanjer som syftar till att öka medvetenheten, informationskampanjer, anordnande av utbildning samt anskaffning av ny utrustning.

b) Strykning av punkt 3.2.8

Rådet har strukit punkt 3.2.8 i kommissionens ändrade förslag som gällde användning av materialhissar utan särskild styrning.

Rådet ansåg att den bestämmelse som finns i punkt 3.2.4 i bilaga I och punkt 3.1.2 i bilaga II i direktiv 89/655/EEG, ändrat genom direktiv 95/63/EEG, är till fyllest för att på erforderligt sätt ta upp sådana fall.

IV. SLUTSATS

Rådet anser att texten i den gemensamma ståndpunkten tar fasta på de väsentliga målen i kommissionens ändrade förslag. Rådet anser sig vidare ha beaktat det väsentliga i de mål som Europaparlamentet velat uppnå genom de ändringar det föreslagit.