KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

1. Förhistoria

Den 22 juli 1998 antog kommissionen ett förslag [ 1] till rådets direktiv om ändring av direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar [2].

[1] KOM(1998) 480 slutlig, 22.7.1998.

[2] Rådets direktiv 91/440/EEG av den 29 juli 1991, EGT L 237, 24.8.1991, s. 25.

Den 29 september 1998 överlämnade kommissionen detta förslag till rådet [1998/0265 (COD)]. Syftet med förslaget var att klargöra kravet på att redovisningen för transporttjänster skall skiljas från redovisningen för förvaltningen av infrastrukturen, att fastställa att det skall upprättas separat redovisning för passagerartransporter respektive godstransporter, och att se till att organ eller företag som själva inte tillhandahåller järnvägstransporttjänster utövar den reglerande funktion som är avgörande för tillgången till infrastruktur. Genom förslaget klargörs också statens roll när det gäller att tillhandahålla infrastruktur.

Vid plenarsammanträdet den 10 mars 1999 godkände Europaparlamentet förslaget med vissa ändringar. Efter Amsterdamfördragets ikraftträdande den 1 maj 1999 måste parlamentet återigen godkänna den första behandlingen. Europaparlamentet godkände till sist kommissionens förslag vid plenarsammanträdet den 15 september 1999.

Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén antog sina yttranden den 26 maj 1999 [3] respektive den 18 november 1999 [4].

[3] EGT C 209, 22.7.1999, s. 22.

[4] EGT C 57, 29.2.2000, s. 40.

Den 25 november 1999 antog kommissionen ett ändrat förslag mot bakgrund av Europaparlamentets första behandling.

Vid sitt sammanträde den 9-10 december 1999 nådde rådet fram till en politisk överenskommelse om sin gemensamma ståndpunkt till förslaget.

Vid sitt sammanträde den 28 mars 2000 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt [5], som lades fram för Europaparlamentet vid dess plenarsammanträde den 13 april 2000.

[5] EGT C, s.

Vid plenarsammanträdet den 5 juli 2000 godkände parlamentet den gemensamma ståndpunkten med vissa ändringar.

2. Bakgrund

Anmärkning: Det förslag som avses i detta meddelande ingår i det så kallade "infrastruktur paketet" bestående av det förslag [6] till rådets direktiv om ändring av direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar [7], som detta meddelande gäller, rådets direktiv om ändring av direktiv 95/18/EG om tillstånd för järnvägsföretag [8], och förslaget till rådets direktiv om tilldelning av infrastrukturkapacitet, uttag av banavgifter och utfärdande av säkerhetsintyg.

[6] KOM(1998) 480 slutlig, 22.7.1998.

[7] Rådets direktiv 91/440/EEG av den 29 juli 1991, EGT L 237, 24.8.1991, s. 25.

[8] EGT L 143, 27.6.1995, s. 70.

Kommissionen ville ursprungligen endast klargöra det rättsliga läget för särskiljandet mellan infrastrukturförvaltning och transporttjänster. När det gäller marknadens öppnande, lade kommissionen fram ett förslag 1995 [9].

[9] Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 91/440/EEG om utvecklingen av gemenskapens järnvägar, KOM(1995) 337 slutlig.

3. Ändringar i rådets gemensamma ståndpunkt [10]

[10] Ändringsförslagens numrering och ordningsföljd följer dokument A5-173/2000 (parlamentets protokoll av den 5 juli 2000, preliminär utgåva).

3.1. Ändringsförslag som inte kan godtas

3.1.1. Tillträdesrätt och marknadens öppnande Ändringsförslag 25 (skäl 5), 26 (skäl 13a, nytt), 12 (artikel 1.11 med hänvisning till artikel 10.3), 15 (artikel 1.11 med hänvisning till artikel 10.6b, ny) och 16 (artikel 1.11 med hänvisning till artikel 10.6c, ny)

Kommissionen har alltid försökt klargöra att ett av de slutliga målen för kommissionens transportpolitik är att genomföra den inre marknaden, även inom sektorn för järnvägstransporter. Kommissionen erkänner att man inte kan avgöra huruvida det krävs samarbete eller konkurrens mellan järnvägsföretagen för att ge kunderna bättre tjänster utan att ta hänsyn till vilka transporttjänster som erbjuds.

Kommissionen anser att man tagit ett stort steg framåt genom den kompromiss som rådet uppnådde och som innebär att man definierar ett transeuropeiskt nät för järnvägsfrakt (TERFN) med alla tillhörande delar (hamnar, kartor, matarlinjer, alternativa linjer osv.). Kommissionen erkänner också den politiska insats som krävts av vissa medlemsstater i samband med detta.

Det är glädjande att Europaparlamentet delar kommissionens syn på det slutliga målet. Kommissionen vill dock bibehålla den kompromiss som rådet uppnått. Kommissionen anser således att det är lämpligt att öppna marknaden via TERFN.

Kommissionen kan därför inte godta dessa ändringsförslag.

3.1.2. Undantag för vissa medlemsstater Ändringsförslag 4 (skäl 13) och 18 (artikel 1.17 med hänvisning till artikel 14a)

Kommissionen håller med Europaparlamentet om att man så långt som möjligt bör tillämpa principen om att en och samma lag skall gälla för alla, men anser att de föreslagna undantagen är väl avvägda och proportionerliga. Kommissionen vill påpeka att undantagen är tidsbegränsade.

Kommissionen kan därför inte godta dessa ändringsförslag.

3.1.3. Kontroll av att skyldigheter avseende allmännyttiga tjänster uppfylls Ändringsförslag 19 [bilaga II fjärde strecksatsen (ny)]

Kommissionen anser att man helst inte bör blanda ihop kontrollen av att skyldigheter avseende allmännyttiga tjänster uppfylls med det överordnade syftet med direktiv 91/440/EEG, som är att ge gemenskapens järnvägar ny livskraft. Kommissionen kan därför inte godta ändringsförslag 19.

3.2. Godtagna ändringsförslag

Kommissionen godtar ändringsförslagen 3 (skäl 10), 9 (artikel 1.7 med hänvisning till artikel 6.5), 11 (artikel 1.8 med hänvisning till artikel 7.5), 13 (artikel 1.11 med hänvisning till artikel 10.4 första stycket), 14 (artikel 1.11 med hänvisning till artikel 10.6a, ny) och 17 (artikel 1.13 med hänvisning till avsnitt 5a) och välkomnar särskilt ändringsförslag 8 (artikel 1.7 med hänvisning till artikel 6.4).

4. Slutsats

I enlighet med villkoren i artikel 250.2 i EG-fördraget, ändrar kommissionen sitt förslag enligt ovanstående text.