Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Europaparlamentets och rådets direktiv om införandet av en gemenskapsram för bullerklassificering av civila jetmotordrivna underljudsflygplan för att beräkna bulleravgifter"

(KOM(2001) 74 slutlig - 2001/0308 COD)

(2002/C 221/05)

Den 29 januari 2002 beslutade rådet att i enlighet med artikel 80.2 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om "Europaparlamentets och rådets direktiv om införandet av en gemenskapsram för bullerklassificering av civila jetmotordrivna underljudsflygplan för att beräkna bulleravgifter".

Sektionen för transporter, energi, infrastruktur och informationssamhället, som svarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 30 april 2002. Föredragande var Bo Green.

Vid sin 391:a plenarsession den 29-30 maj 2002 (sammanträdet den 29 maj 2002) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 96 röster för, ingen emot och 2 nedlagda röster.

1. Bakgrund

1.1. I sitt meddelande om flygtransport och miljö(1) föreslog kommissionen att man skulle införa ekonomiska incitament för "att belöna de bästa och bestraffa de sämsta".

1.2. Det nuvarande initiativet baseras på den rekommendation om bulleravgifter som generaldirektörerna för civil luftfart godkände vid Europeiska civila luftfartskonferensen (European Civil Aviation Conference, ECAC) i juni 2000.

1.3. Eftersom avgiftssystemen för gemenskapens flygplatser skiljer sig mellan medlemsstaterna bör införandet av ett gemensamt system också leda till ökad insyn, rättvis behandling och förutsägbarhet vad gäller flygplatsavgifternas bullerdel.

2. Kommissionens förslag

2.1. I kommissionens förslag ingår de allmänna principerna i Internationella civila luftfartsorganisationens avgiftspolitik, dvs. principerna om insyn, kostnadsrelaterade avgifter och proportionalitet mellan bulleravgifter och bullernivå.

2.2. I förslaget rekommenderas vidare att principen om intäktsneutralitet tillämpas, vilket innebär att summan av påslag och rabatter inte får överstiga kostnaden för att tillhandahålla tjänsten.

2.3. Den gemensamma ramen är inrättad enbart med tanke på avgifterna och kan därför inte ligga till grund för driftsrestriktioner.

2.4. Förslaget är baserat på de enskilda flygplanens absoluta bullernivåer, vilka mäts av Internationella civila luftfartsorganisationen (ICAO) för att bevilja bullercertifikat. I förslaget gör man en åtskillnad mellan bullernivån under start och bullernivån under landning.

2.5. Variationen mellan den minsta och högsta bulleravgiften bör inte vara större än 1:20.

2.6. Förslaget innehåller också en frivillig åtgärd om information till allmänheten avseende flygplans "bullerproduktivitet" (dvs. buller som produceras per passagerare eller fraktton).

2.7. Vidare införs en tillsynskommitté för att biträda kommissionen med att säkerställa att direktivet hänvisar till den nyaste versionen av volym 1 i bilaga 16 till konventionen om internationell och civil luftfart.

3. Allmänna kommentarer

3.1. EESK ser positivt på kommissionens förslag om en gemensam klassificering av flygplanen, eftersom en sådan bidrar till att harmonisera de nuvarande systemen.

3.2. EESK betonar dock att det även fortsättningsvis är medlemsstaternas ansvar att besluta om införande av bulleravgifter för att komma till rätta med bullerproblem i närheten av flygplatser.

3.3. EESK framhåller därför att den gemensamma ramen inte bör uppfattas som en uppmaning till att införa bulleravgifter på flygplatser som inte har problem med buller.

3.4. Den föreslagna gemenskapsramen för klassificering av buller förefaller komplicerad, eftersom det på flygplatsen krävs ytterst detaljerade uppgifter om de enskilda flygplanens registrerade bullernivå.

3.5. Vid fastställandet av avgifterna bör man ta hänsyn till att stora flygplan proportionellt sett, per passagerare eller annan lastenhet, stör mindre. Detta framgår inte av uträkningsformeln i bilagan. Kompensation skulle kunna ges i form av rabatt till de flygplan som avses, samtidigt som man tar hänsyn till de särskilda förhållanden som råder på varje enskild flygplats.

3.6. Införandet av avgifter på vissa flygplatser kan medföra att flygbolagen använder flygplan med högre bullernivåer på rutter mellan flygplatser utan bulleravgifter. Samtliga flygplatser bör således mot bakgrund av detta ta ställning till huruvida man skall införa bulleravgifter.

4. Särskilda kommentarer

4.1. Den enda kommentaren rör förhållandet (1:20) mellan den högsta och lägsta avgiften (artikel 3.3 i förslaget). Förhållandet bör inte begränsas till "en bestämd tidsperiod", utan bör gälla 24 timmar om dygnet. Detta innebär till exempel att den högsta avgiften för ett nattflyg aldrig kan vara mer än 20 gånger högre än den lägsta avgiften för ett dagflyg.

4.2. ESK föreslår därför att "inom en bestämd tidsperiod" i artikel 3.3 stryks.

Bryssel den 29 maj 2002.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs

(1) KOM(1999) 640 slutlig.