B4-0981/98

Resolution om kommissionens meddelande «Partnerskap för integrering» (KOM(98)0333 - C4-0410/98)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(98)0333 - C4-0410/98),

- med beaktande av ordförandeskapets slutsatser efter Europeiska rådets möte i Cardiff den 15-16 juni 1998 ((Bulletin av den 17.6.1998.)),

- med beaktande av sin resolution av den 18 juni 1998 om resultatet från Europeiska rådets möte i Cardiff den 15-16 juni 1998 ((EGT C 210, 6.7.1998, s.192.)),

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 2179/98/EG om en översyn av Europeiska gemenskapens åtgärdsprogram för miljön och en hållbar utveckling kallat «Mot en hållbar utveckling» ((EGT L 275, 10.10.1998, s. 1.)),

- med beaktande av artiklarna 6, 2 och 3 i Amsterdamfördraget,

- med beaktande av paketet Agenda 2000 och de lagstiftningsförslag som detta innehåller,

- med beaktande av EU:s åtaganden i Kyoto och parlamentets resolution av den 17 september 1998 om klimatförändringar inför Buenos Aires ((Protokollet av detta datum, del II.6.)),

- med beaktande av Europeiska gemenskapens strategi för biologisk mångfald som kommissionen antagit (KOM(98)0042 - C4-0140/98) och de rekommendationer som Europaparlamentet och rådet gavi denna fråga,

- med beaktande av den framtida EU-utvidgningen och de förhandlingar som pågår,

- med beaktande av slutsatserna från det gemensamma rådsmötet (miljö och transport) den 17 juni 1998,

- med beaktande av sin resolution av den 14 maj 1997om kommissionens meddelande om genomförande av gemenskapens miljölag (KOM(96)0500 - C4-0591/96) ((EGT C 167, 2.6.1997, s. 92.)), och av följande skäl:

A. Kommissionens meddelande «Partnerskap för integration» ger en klar och tydlig sammanfattning av problemställningen och betonar behovet av ytterligare integration, vilket enligt kommissionens eget sätt att se inte längre är en valmöjlighet utan en skyldighet.

B. Rekommendationerna i meddelandet är inte tillräckligt detaljerade och konkreta för att snabba och jämna framsteg mot en integration skall kunna säkerställas.

C. Ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i Cardiff i juni 1998 (punkterna 32-36) ger klara besked till alla relevanta ministerrådskonstellationer i syfte att säkerställa att miljöskyddskraven verkligen integreras i all övrig gemenskapspolitik.

D. Rådets och kommissionens nuvarande sätt att internt organisera verksamheten utgör ingen lämplig utgångspunkt när integrationsprincipen skall genomföras i enlighet med fördraget.

E. Gemenskapen saknar de riktlinjer och indikatorer som behövs för att kontrollera hur långt integrationen kommit, och har inte heller mekanismer för att kunna korrigera otillräcklig sådan.

F. Om man erkänner EG-domstolens särskilda rätt att tolka kraven på integration i fördragen kan målet i slutändan endast nås genom att beslutsfattarna ändrar attityd och går ifrån det traditionella sektorsvisa sättet att fatta beslut och tänka.

G. Det planeras inga lagstiftningsförslag för att genomföra integrationsprincipen.

H. Vid översynen av det femte handlingsprogrammet för miljön skärptes kraven på integration av miljöskyddskraven och dessutom gavs en detaljerad förteckning över gemenskapens prioriterade målsättningar vad gäller andra politikområden som jordbruk, transport, energi, industri och turism.

I. Artikel 3c i Amsterdamfördraget (artikel 6 i det konsoliderade fördraget) fastställer att miljöskyddskraven skall integreras i utformningen och genomförandet av gemenskapens politik och verksamhet.

J. Paketet Agenda 2000, gemenskapens strategi för att genomföra Kyotoprotokollet och kommissionens meddelande om gemenskapens strategi för biologisk mångfald innebär inte bara i sig stora utmaningar för gemenskapen, utan också för tillämpningen av integrationsprincipen.

K. Utvidgningsprocessen skulle kunna bli det ideala tillfället att tillämpa integrationsprincipen i inledningen av en lagstiftningsprocess, det vill säga i samband med att kandidatländerna tar över gemenskapens regelverk.

L. Rådet (miljö) har bara i undantagsfall haft möten med andra rådskonstellationer.

M. Integrationen av miljöskyddskraven med annan gemenskapspolitik och ett effektivt införande och en effektiv tillämpning av EU:s miljölagstiftning är nära förknippade med varandra.

1. Parlamentet välkomnar kommissionens meddelande och anser att det är en realistisk och solid utgångspunkt för att man skall kunna uppnå det övergripande målet «en hållbar utveckling» genom att integrera miljöskyddskraven med annan EU-politik,

2. beklagar emellertid att dess rekommendationer inte är tillräckligt ambitiösa och anser att det, för att man skall kunna uppnå önskat resultat, erfordras en mycket mer detaljerad handlingsplan med särskilda åtgärder för enskilda institutioner och tidtabeller,

3. noterar den roll som det uppmanas att spela i det föreslagna «partnerskapet för integration» mellan rådet, parlamentet och kommissionen med målet att integrera miljöskyddskraven i gemenskapens övriga politik; är berett att bidra till att främja detta partnerskap och önskar se motsvarande bidrag från sina partner,

4. är berett att dela ansvaret för det praktiska genomförandet av bestämmelserna i artikel 6 i Amsterdamfördraget med rådet och kommissionen,

5. åtar sig att se över sina förfaranden för att säkerställa att behovet av att ta hänsyn till miljöaspekter i beslutsfattandet beaktas,

6. uppmanar kommissionen att se till att alla relevanta förslag från och med nu åtföljs av miljökonsekvensbedömningar, som till exempel kan grunda sig på de bedömningar som görs för att utvärdera vilka effekter förslag har på små och medelstora företag,

7. uppmanar rådet att snarast behandla kommissionens förslag till rådets direktiv om bedömning av vissa planers och programs inverkan på miljön (KOM(96)0511 - C4-0191/97) ((EGT C 129, 25.4.1997, s. 14.)) och att sträva efter att utan dröjsmål nå en gemensam åsikt,

8. upprepar sin begäran om tvingande lagstiftning i form av ett ramdirektiv om integration av miljö, hållbarhet och konsumentskydd,

9. uppmanar de stater som i framtiden kommer att inneha ordförandeskapet för Europeiska unionen att planera in åtminstone ett gemensamt råd med å ena sidan miljöministrarna och å andra sidan ministrarna med ansvar för följande områden: jordbruk, transport, energi, industri och turism, vilka identifierats som de miljömässigt sett mest utsatta områdena i det femte handlingsprogrammet för miljön; anser inte att dessa gemensamma råd bör ersätta ordinarie råd (miljö) utan i stället att föredragningslistorna till dessa råd framförallt skall inriktas på praktiska integrationsfrågor och pågående lagstiftningsförfaranden; anser att alla Ekofin-råd och råd som behandlar frågor som rör strukturfonderna bör höra rådet (miljö) vad gäller det praktiska genomförandet av integrationen,

10. uppmanar rådet att säkerställa att berörda rådskonstellationer åtminstone varje halvår diskuterar integration, införande och tillämpning så att de framsteg som görs i riktning mot en hållbar utveckling kan övervakas,

11. uppmanar kommissionen att i sitt årliga arbetsprogram tydligt ange hur den avser att gå vidare med arbetet att genomföra ovannämnda meddelande,

12. uppmanar kommissionen att presentera tydliga riktlinjer och indikatorer för att kontrollera och utvärdera hur långt integrationen kommit; anser att de riktlinjer för god jordbrukssed som redan uppställts eller som är under övervägande kan ligga till grund för detta förfarande,

13. anser att miljöfrågornas betydelse bör erkännas i samband med Agenda 2000, gemenskapens strategi för att genomföra Kyoto-protokollet och Europeiska gemenskapens strategi för biologisk mångfald; är mottagligt för tanken om eventuella framtida samtal med rådet och kommissionen om mekanismer för att säkerställa att dessa initiativ kan genomföras; anser även att det kommer att bli nödvändigt att fastställa bestämmelser som gör det möjligt att genomföra gemensam övervakning av de framsteg som gjorts,

14. anser att de stora utmaningar som gemenskapen står inför: utvidgningen, reformer med anledning av Agenda 2000, gemenskapens strategi efter Kyoto och Europeiska gemenskapens strategi för biologisk mångfald innebär möjligheter för gemenskapens institutioner och medlemsstaterna att visa sin beslutsamhet att genomföra den integrationsprincip som skrivits in i Fördraget om Europeiska unionen,

15. uppmanar Europeiska rådet i Wien i december 1998 att bedöma de framsteg som gjorts och svara på yrkanden som görs i denna resolution,16. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till Europeiska rådet, rådet, kommissionen och medlemsstaternas parlament.