FÖRSLAG TILL RÅDETS FÖRORDNING (EG) om upprättande av en förteckning över beteenden som utgör allvarliga överträdelser av den gemensamma fiskeripolitikens föreskrifter

(framlagt av Kommissionen)

MOTIVERING

I rådets förordning (EEG) nr 2847/93 av den 12 oktober 1993 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken, senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 2846/98, föreskrivs att en förteckning skall upprättas över beteenden som utgör allvarliga överträdelser av den gemensamma fiskeripolitikens föreskrifter. I enlighet därmed skall kommissionen också tillställas motsvarande uppgifter, för en ökad öppenhet om hur sådana beteenden beivras.

Förseelserna, som anges i förteckningen över beteenden som utgör allvarliga överträdelser av den gemensamma fiskeripolitikens föreskrifter, hänför sig till förpliktelser enligt gemenskapslagstiftningen på fiskeriområdet. Dessa är följande:

§ Försvårande av arbetet för kommissionens fiskeriinspektörer och för de nationella inspektörerna bryter mot avdelning VII i rådets förordning (EEG) nr 2847/93 respektive kommissionens förordning (EEG) nr 3561/85. Försvårande av inspektörernas arbete bryter dessutom mot artikel 2 och bilaga I.3 i rådets förordning (EG) nr 3069/95 av den 21 december 1995 om ett inspektionssystem i gemenskapens regi för gemenskapens fiskefartyg som bedriver fiske i regleringsområdet för Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra delar (NAFO).

§ Förfalskande eller förstörande av bevismaterial som kan användas i en undersökning eller ett rättsligt förfarande bryter mot huvudtanken i "kontrollförordningen".

§ Bedrivande av fiske utan fiskelicens eller med en fiskelicens vars innehåll avsiktligt har förfalskats eller inte motsvarar fartygsregistrets uppgifter bryter mot rådets förordning (EG) nr 3690/93 av den 20 december 1993 om ett gemenskapssystem för fastställande av bestämmelser om vilka uppgifter som minst måste ingå i fiskelicenser. Bedrivande av fiske utan fiskelicens eller med en fiskelicens vars innehåll avsiktligt har förfalskats eller inte motsvarar fartygsregistrets uppgifter bryter dessutom mot rådets förordning (EG) nr 1627/94 av den 27 juni 1994 om allmänna bestämmelser för särskilda fisketillstånd.

§ Förfalskande, utelämnande eller döljande av fiskefartygs namn, registreringsnummer eller märkning bryter mot kommissionens förordning (EEG) nr 1381/87 av den 20 maj 1987 om fastställande av närmare bestämmelser för märkning och dokumentation av fiskefartyg.

§ Användning av förbjudna fångstredskap eller fiskemetoder eller av anordningar som ändrar redskapens selektivitet bryter mot avdelningarna II, IV och V i rådets förordning (EG) nr 850/98 av den 30 mars 1998 för bevarande av fiskeresurserna genom tekniska åtgärder för skydd av unga exemplar av marina organismer.

§ Särskilt fiske efter en art där allt fiske har stoppats eller är förbjudet bryter mot avdelning IV i "kontrollförordningen". Fiskeaktiviteter som är förbjudna i vissa zoner eller under angivna perioder bryter mot de villkor för tillträde till fiskezoner och fiskeresurser och begränsningar för tiden till sjöss som fastställs i artikel 4 i förordning (EEG) nr 3760/92 av den 20 december 1992 om ett gemenskapssystem för fiske och vattenbruk. Det bryter också mot de föreskrifter som införts i enlighet med rekommendationer av regionala fiskeriorganisationer som Europeiska gemenskapen är medlem i.

§ Överträdelse av föreskrifterna för hur fiskeprodukter skall hållas eller bevaras ombord på fartyg bryter mot avdelningarna III och IV i rådet förordning (EG) nr 850/98 av den 30 mars 1998 för bevarande av fiskeresurserna genom tekniska åtgärder för skydd av unga exemplar av marina organismer.

§ Överträdelse av föreskrifterna och förfarandena för omlastningar samt för fiskeaktiviteter som innebär samarbete mellan två eller flera fartyg bryter mot artikel 11 i "kontrollförordningen", och även mot de föreskrifter som införts i enlighet med rekommendationer av regionala fiskeriorganisationer som Europeiska gemenskapen är medlem i.

§ Förfalskande av uppgifter i de handlingar som avses i artiklarna 6, 8, 9, 13 och avdelning VIa i rådets förordning (EEG) nr 2847 /93 bryter mot ifrågavarande artiklar och avdelning.

§ Ingrepp i systemet för satellitkontroll av fiskefartygs position bryter mot artikel 3 i "kontrollförordningen" och mot artikel 3 i kommissionens förordning (EG) nr 1489/97 av den 29 juli 1997 om tillämpningsföreskrifter för nämnda artikel.

§ Avsiktlig överträdelse av föreskrifterna för fjärrapportering av fiskefartygs rörelser samt av uppgifter om fiskeprodukter som hålls ombord bryter mot artiklarna 19c och 19d i "kontrollförordningen".

§ Överträdelse av föreskrifterna för hur fiskefångster skall landas eller omlastas av befälhavaren på fartyg från tredje land eller dennes företrädare bryter mot artiklarna 28b, 28e, 28f och 28g i "kontrollförordningen".

§ Landning, saluföring och transport av fiskeprodukter som inte följer gällande handelsnormer och normerna för minimistorlek, bryter mot avdelning VI i "kontrollförordningen", mot avdelning I i rådets förordning (EEG) nr 3759/92 och mot avdelningarna III och IV i rådets förordning (EG) nr 850/98 ("tekniska åtgärder").

Upprättandet av en förteckning över beteenden som utgör allvarliga överträdelser av den gemensamma fiskeripolitikens föreskrifter innebär inte någon sanktionsharmonisering på gemenskapsnivå. Däremot innebär detta upprättande och medlemsstaternas plikt att meddela kommissionen hur man inskridit mot avslöjade olagliga beteenden en garanti för att den gemensamma fiskeripolitikens föreskrifter tillämpas rättvist. For övrigt detta förslag kommer även att ge fiskare möjlighet att kvantitativt och objektivt jämföra hur de olika medlemsstaterna har behandlat beteendena i fråga.

Följaktligen föreslår kommissionen rådet att snarast anta föreliggande förslag till förordning.

FÖRSLAG TILL

RÅDETS FÖRORDNING (EG)

om upprättande av en förteckning över beteenden som utgör allvarliga överträdelser av den gemensamma fiskeripolitikens föreskrifter

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 43 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

(1) EGT C

med beaktande av Europaparlamentets yttrande (2), och

(2) EGT C

av följande skäl:

För att säkerställa lika behandling av olika fiskeaktörer är det nödvändigt att jämförbara överträdelser beivras lika effektivt i alla medlemsstater. Detta krav är så mycket viktigare för beteenden som utgör allvarliga överträdelser av den gemensamma fiskeripolitikens föreskrifter. I artikel 31.2a i rådets förordning (EEG) nr 2847/93 av den 12 oktober 1993 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken (3), senast ändrad genom rådets förordning (EG) nr 2846/98 (4), föreskrivs att en sådan förteckning skall upprättas.

(3) EGT L 261, 20.10.1993, s. 1.

(4) EGT L 358, 31.12.1998, s. 5.

Förteckningen omfattar beteenden som återfinns i en liknande förteckning i punkt 9 i bilagan till rådets förordning (EEG) nr 1956/88 av den 9 juni 1988 om fastställande av tillämpningsföreskrifter för den ordning för ömsesidig internationell inspektion som antagits av Fiskeriorganisationen för Nordatlantens (5) västra del.

(5) EGT L 175, 06.07.1988, s. 1.

Medlemsstaterna bör tillställa kommissionen lämpliga uppgifter för säkerställande av ökad öppenhet om hur dessa beteenden har behandlats, i enlighet med de i artikel 35.3 i rådets förordning (EEG) nr 2847/93 fastställda bestämmelserna.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I bilagan anges vilka typer av beteenden som utgör allvarliga överträdelser av de av den gemensamma fiskeripolitikens föreskrifter som avses i artikel 1 i rådets förordning (EEG) nr 2847/93.

Artikel 2

1. Medlemsstaterna skall utan dröjsmål meddela kommissionen alla beteenden som avses med artikel 1 och som uppdagats och tillställa den alla uppgifter om hur de administrativa eller rättsliga myndigheterna agerat, i enlighet med bestämmelserna i artikel 35.3 i rådets förordning (EEG) nr 2847/93.

2. Kommissionen skall ställa alla uppgifter som den erhåller i enlighet med punkt 1 till förfogande för medlemsstaterna, Europaparlamentet och till den Rådgivande Kommittén för Fiskerinäringen.

Artikel 3

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

FÖRTECKNING ÖVER BETEENDEN SOM UTGÖR ALLVARLIGA ÖVETRÄDELSER AV DEN GEMENSAMMA FISKERIPOLITIKENS REGLER

A. FÖRSEELSER AVSEENDE SAMARBETE MED KONTROLLORGAN

§ Försvårande av den kontrollfunktion fiskeriinspektörer, även från kommissionen, utövar samt av observatörers granskning av hur gällande gemenskapsregler efterlevs.

§ Förfalskande eller förstörande av bevismaterial som kan användas i en undersökning eller ett rättsligt förfarande.

A. FÖRSEELSER AVSEENDE FÖRUTSÄTTNINGARNA FÖR ATT BEDRIVA FISKE

§ Bedrivande av fiske utan fiskelicens, fisketillstånd eller annat för fiskeaktivitet nödvändigt tillstånd, som utfärdats av den medlemsstat vars flagg fartyget för eller av kommissionen. Bedrivande av fiske med ovan nämnd handling vars innehåll avsiktligt har förfalskats eller inte motsvarar uppgifterna i gemenskapens register över fiskefartyg enligt kommissionens förordning (EG) nr 2090/98 (6).

§ (6) EGT L 266, 1.10.1998, s. 27.

§ Förfalskande, utelämnande eller döljande av fiskefartygs namn, registreringsnummer eller märkning.

C. FÖRSEELSER AVSEENDE BEDRIVANDET AV FISKE

§ Användning av förbjudna fångstredskap eller fiskemetoder eller av anordningar som ändrar redskapens selektivitet.

§ Fiskeaktiviteter som är förbjudna i vissa zoner eller angivna perioder.

§ Överträdelse av föreskrifterna för hur fiskeprodukter skall hållas eller bevaras ombord på fartyg.

§ Överträdelse av föreskrifterna och förfarandena för omlastningar samt för fiskeaktiviteter som innebär samarbete mellan två eller flera fartyg.

D. FÖRSEELSER AVSEENDE KONTROLLMEDEL

§ Förfalskning av uppgifter i de handlingar som avses i artiklarna 6, 8, 9, 13 och avdelning VIa i rådets förordning (EEG) nr 2847/93.

§ Ingrepp i systemet för satellitkontroll av fiskefartygs position.

§ Avsiktlig överträdelse av föreskrifterna för fjärrapportering av fiskefartygs rörelser samt av uppgifter om fiskeprodukter som hålls ombord.

§ Överträdelse av föreskrifterna för hur fiskefångster skall landas av befälhavaren på fiskefartyg från tredje land eller dennes företrädare.

E. FÖRSEELSER AVSEENDE SALUFÖRING AV FISKEPRODUKTER

§ Landning, saluföring och transport av fiskeprodukter som inte följer gällande handelsnormer, särskilt normerna för minimistorlek.