MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Beskattningen av energiprodukter och elektricitet i EU regleras genom rådets direktiv 2003/96/EG (nedan kallat energiskattedirektivet eller direktivet).

I enlighet med artikel 19.1 i direktivet, samt bestämmelserna i framförallt artiklarna 5, 15 och 17, får rådet enhälligt och på förslag från kommissionen ge varje medlemsstat tillstånd att av särskilda politiska hänsyn införa ytterligare skattebefrielser eller skattenedsättningar.

Genom artikel 15.1 e i direktivet får medlemsstaterna tillämpa skattebefrielse eller skattenedsättningar för elektricitet som används för person- och godstrafik på järnväg, med tunnelbana, med spårvagn eller trådbuss. Det finns dock ingen bestämmelse som medger skattenedsättning för elektricitet som används för transport med elfordon som inte är trådbussar.

Syftet med detta förslag är att tillåta Nederländerna att tillämpa nedsatta skattenivåer för elektricitet som levereras till laddningsstationer för elfordon. De nedsatta skattenivåerna är tänkta att stimulera användningen av miljövänligare transportsätt, minska lokala luftföroreningar och koldioxidutsläppen från transporter.

Ansökan och allmän bakgrund

Genom en skrivelse av den 29 mars 2016, i enlighet med artikel 19 i direktivet, informerade de nederländska myndigheterna kommissionen om att de avsåg att tillämpa en nedsatt skattesats på 49,96 euro/MWh för elektricitet som levereras till laddningsstationer för elfordon med en årsförbrukning på upp till 10 MWh per laddstation. Förbrukning över 10 MWh till 50 MWh skulle beskattas med 49,96 euro, förbrukning över 50 till 10 000 MWh skulle beskattas med 13,31 euro och en årsförbrukning på över 10 000 MWh skulle beskattas med 0,53 euro. I fråga om laddningsstationer som inte omfattas av skattesatsen för yrkesmässig användning, skulle en årsförbrukning på över 10 000 MWh beskattas med 1,07 euro. Denna allmänna skattesats överstiger den minimiskattesats för elektricitet för yrkesmässig användning som fastställs i direktiv 2003/96/EG. Den nationella skattesats som för närvarande tillämpas på elektricitet som används för att ladda elfordon för de första 10 MWh av årsförbrukningen ligger på 100,70 EUR per MWh som är den nationella skattesatsen för elektricitet för yrkesmässig och icke-yrkesmässig användning på denna förbrukningsnivå. För närvarande tillämpar Nederländerna differentierade nationella skattesatser för elektricitet beroende på förbrukad kvantitet i enlighet med artikel 5 i direktiv 2003/96/EG.

Kompletterande uppgifter inkom från Nederländerna den 6 april, den 20 juni och den 18 augusti 2016.

Nederländerna skulle tillämpa den nedsatta skattesatsen på elektricitet för leveranser av elektricitet till elfordon genom särskilda offentliga och privata laddningsstationer för elfordon. En laddningsstation kan bestå av en eller flera laddningspunkter som var och en kan ladda ett elfordon i taget. Operatörer av laddningsstationer och de privata enheter eller bolagsenheter som har rätt att tillämpa den nedsatta skattesatsen kommer att åläggas att lämna in en försäkran till elleverantören att anslutningen till nätet endast är avsedd för leverans av elektricitet till elfordon. I Nederländernas begäran undantas laddningsstationer om laddningen sker genom utbyte av batterier, vilket innebär att den nedsatta skattesatsen inte tillämpas i sådana fall.

Den allmänna skattesatsen, inklusive den nedsatta skattesatsen för de första 10 MWh av årsförbrukningen för varje enhet, skulle ligga betydligt högre än den miniminivå som fastställts i bilaga I, tabell C i rådets direktiv 2003/96/EG.

Enligt de nederländska myndigheterna skulle en operatör av laddningsstationer som avser att tillämpa en nedsatt skattesats för elektricitet till sina laddningsstationer vara tvungen att lämna in en försäkran till elleverantören om vilka av nätanslutningarna som uteslutande är avsedda för leverans av elektricitet till elfordon. Åtgärden skulle gälla endast för den elektricitet som levereras till de angivna nätanslutningarna och för vilka elleverantören tillämpar nedsatt skattesats. Dessutom är en operatör av laddningsstationer skyldig att underrätta elleverantören om operatörens företag är ett företag i svårigheter i den mening att det har finansiella svårigheter och är berättigat till stöd enligt riktlinjerna för statligt stöd till undsättning och omstrukturering av icke-finansiella företag i svårigheter (2014/C 249/01). I sådana fall kommer leverantören inte längre att tillåtas tillämpa en nedsatt energiskattesats för elektricitet.

Den fördel som energiskattesatsen ger upphov till varierar beroende på mängden megawattimmar. På grundval av information från sektorn uppskattar Nederländerna att i genomsnitt 1,8 MWh levereras per laddningsstation. I så fall uppskattas största möjliga fördel per laddningsstation under 2016 till 101 euro för hela året. Denna fördel kommer att öka om den normala energiskattesatsen ökar.

Den största totala (teoretiska) fördelen under 2016 kommer att uppnås om mer än 50 MWh elektricitet levereras till en laddningsstation, men detta är svårt att uppnå i praktiken.

För närvarande finns det tio operatörer av laddningsstationer i Nederländerna.

Åtgärden kan utnyttjas av alla EU-operatörer utan diskriminering. Ursprungslandet för operatören av laddningsstationen är inte ett villkor för att man ska kunna utnyttja åtgärden. Ett transportföretag eller ett hushåll med en laddningsstation kan också dra nytta av åtgärden, om de uppfyller de villkor som anges ovan.

För närvarande saknas incitament för offentliga laddningsstationer. Det hindrar utvecklingen av den offentliga laddningsinfrastrukturen och användandet av elbilar. Syftet med åtgärden är att förbättra de affärsmässiga förutsättningarna för offentliga laddningsstationer, vilket borde göra elbilar attraktivare och förbättra miljön. En snabb utveckling av offentlig laddningsinfrastruktur har stor betydelse för övergången från fordon med förbränningsmotorer som främst drivs av fossila bränslen till elfordon. En väl utbyggd infrastruktur är nödvändigt för att göra elfordon till ett gångbart alternativ till traditionella vägtransporter. Detta är viktigt med tanke på de miljöfördelar en övergång till elektriska fordon skulle ge. Elfordon släpper ut mindre koldioxid och lokala luftföroreningar (PM10, NOx) än fordon som drivs med fossila drivmedel. Enligt de nederländska myndigheterna kommer andelen elektricitet som produceras av kol att minska från 29 % till 26 % under perioden 2014–2020 samtidigt som den elektricitet som producerats från förnybara energikällor kommer att öka från 11 % till 35 % under perioden 2014–2020.

Operatören av laddningsstationen skulle ha möjlighet att överföra (delar av) fördelen med åtgärden till sina kunder i form av en nedsättning av taxorna. I sådant fall skulle det bli billigare att äga ett elfordon tack vare lägre kostnader för körning. Detta kommer att skapa incitament för konsumenterna att välja en ny elbil i stället för en ny bil som drivs med fossila bränslen. En annan gynnsam effekt av lägre laddningsavgifter är att ägarna av plugin-hybridfordon som kan drivas med el och fossila bränslen kommer att uppmuntras att använda elenergi i stället för fossila bränslen.