[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 6.11.2007

KOM(2007) 660 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om principerna, prioriteringarna och villkoren i det europeiska partnerskapet med Serbien, inbegripet Kosovo, enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution 1244 av den 10 juni 1999 och om upphävande av beslut 2006/56/EG

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Vid sitt möte i Thessaloniki den 19–20 juni 2003 ställde sig Europeiska rådet bakom Thessalonikiagendan för västra Balkan, genom vilken de europeiska partnerskapen infördes som ett medel för länderna på västra Balkan att förverkliga det europeiska perspektivet.

Den 30 januari 2006 antog rådet det omarbetade europeiska partnerskapet för Serbien och Montenegro, inbegripet Kosovo enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244, som baseras på det förslag som kommissionen lade fram den 9 november 2005. Partnerskapen omfattar prioriteringar på kort och medellång sikt. Länderna förväntas kunna genomföra de kortsiktiga prioriteringarna inom ett till två år.

Kommissionen anser därför att ett förslag till ett aktualiserat europeiskt partnerskap med Serbien, inbegripet Kosovo, enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244, bör läggas fram. Efter Montenegros självständighet i juni 2006 utarbetades ett nytt förslag till europeiskt partnerskap för detta land år 2006 och antogs av rådet i januari 2007[1].

Det förnyade europeiska partnerskapet för Serbien, inbegripet Kosovo, enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244, bygger på rådets förordning (EG) nr 533/2004 av den 22 mars 2004 och beaktar den utveckling som beskrivs i lägesrapporterna från 2007. I det förnyade partnerskapet anges prioriteringarna på kort och medellång sikt i fråga om förberedelserna för en närmare integration med Europeiska unionen.

Behöriga myndigheter i Serbien liksom i Kosovo, enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244, bör utarbeta en plan där de redovisar vilka åtgärder respektive myndigheter tänker vidta för att genomföra det prioriteringarna i det europeiska partnerskapet, och en tidtabell för dessa. Kommissionen kommer regelbundet att kontrollera hur genomförandet av prioriteringarna framskrider.

Prioriteringarna i det europeiska partnerskapet utgör grunden för programplaneringen av det ekonomiska stödet från gemenskapen, som även i fortsättningen kommer att tillhandahållas genom relevanta finansieringsinstrument, främst genom rådets förordning (EG) nr 1085/2006 av den 17 juli 2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen.

Det föreslagna rådsbeslutet får inga konsekvenser för budgeten. Mot bakgrund av ovanstående föreslår kommissionen att rådet antar det bifogade förslaget till rådsbeslut.

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om principerna, prioriteringarna och villkoren i det europeiska partnerskapet med Serbien, inbegripet Kosovo, enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution 1244 av den 10 juni 1999 och om upphävande av beslut 2006/56/EG

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 533/2004 av den 22 mars 2004 om upprättande av europeiska partnerskap inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen[2], i dess senast ändrade lydelse, särskilt artikel 2,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Vid sitt möte i Thessaloniki den 19–20 juni 2003 ställde Europeiska rådet sig bakom inrättandet av europeiska partnerskap som ett medel för länderna på västra Balkan att förverkliga det europeiska perspektivet.

(2) I förordning (EG) nr 533/2004 fastställs att rådet ska besluta om principerna, prioriteringarna och villkoren i de europeiska partnerskapen och om ändringar av dessa. Det anges också att de europeiska partnerskapen kommer att följas upp genom de mekanismer som inrättats inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen, särskilt de årliga lägesrapporterna.

(3) Den 30 januari 2006 antog rådet det andra europeiska partnerskapet med Serbien, inbegripet Kosovo, enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244[3].

(4) I kommissionens meddelande ”Strategi för utvidgningen och huvudfrågor 2006–2007” anges att partnerskapen kommer att ses över i slutet av 2007.

(5) Rådet antog den 12 juni 2006 förordning (EG) nr 1085/2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen[4] som fastställer en ny ram för ekonomiskt stöd till kandidatländer eller potentiella kandidatländer.

(6) Det är därför lämpligt att anta ett omarbetat europeiskt partnerskap, som aktualiserar det nuvarande partnerskapet så att nya prioriteringar kan fastställas för det fortsatta arbetet på grundval av slutsatserna i 2007 års lägesrapporter om de förberedelser som gjorts av Serbien liksom av Kosovo, enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244, för en närmare integration med Europeiska unionen.

(7) De behöriga myndigheterna i Serbien liksom i Kosovo, enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244, bör utarbeta en plan där de redovisar vilka åtgärder landet tänker vidta för att genomföra prioriteringarna i det europeiska partnerskapet och en tidsplan för detta, i syfte att förbereda landet för en närmare integration med Europeiska unionen.

(8) Beslut 2006/56/EG bör därför upphöra att gälla.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Principerna, prioriteringarna och villkoren i det europeiska partnerskapet med Serbien, inbegripet Kosovo, enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244, återfinns i bilagorna 2 och 3 till detta beslut.

Artikel 2

Genomförandet av det europeiska partnerskapet ska granskas med hjälp av de mekanismer som inrättats inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen, särskilt genom de årliga lägesrapporter som kommissionen lägger fram.

Artikel 3

Beslut 2006/56/EG ska upphöra att gälla.

Artikel 4

Detta beslut får verkan från och med den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA 1: EUROPEISKT PARTNERSKAP FÖR SERBIEN – INBEGRIPET KOSOVO, ENLIGT FN:S SÄKERHETSRÅDS RESOLUTION 1244

1. INLEDNING

Europeiska rådet har ställt sig bakom inrättandet av europeiska partnerskap som ett medel för länderna på västra Balkan att förverkliga det europeiska perspektivet. Det föreslagna omarbetade partnerskapet utgör en aktualisering av det andra partnerskapet med utgångspunkt i slutsatserna i kommissionens lägesrapporter från 2007 om Serbien och Kosovo, enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244. I partnerskapet anges både nya och tidigare områden som bör prioriteras för åtgärder. De nya prioriteringarna är anpassade till landets särskilda behov och till hur långt landet har kommit i sina förberedelser, och de kommer vid behov att aktualiseras. Myndigheterna förväntas utarbeta en plan, inklusive en tidsplan, med närmare åtgärder för att ta itu med prioriteringarna i det europeiska partnerskapet. Partnerskapet ger också vägledning för det ekonomiska stödet till landet.

2. PRINCIPER

Stabiliserings- och associeringsprocessen utgör liksom tidigare ramen för länderna på västra Balkan på deras väg mot EU fram till en framtida anslutning. De prioriteringar som angetts rör förmågan att uppfylla de kriterier som fastställdes av Europeiska rådet vid dess möte i Köpenhamn 1993 och de villkor som gäller för stabiliserings- och associeringsprocessen, särskilt de villkor som rådet slog fast i sina slutsatser av den 29 april 1997 och den 21–22 juni 1999, slutförklaringen från toppmötet i Zagreb den 24 november 2000 och Thessalonikiagendan.

3. PRIORITERINGAR

Prioriteringarna i detta europeiska partnerskap har valts på grundval av att det är realistiskt att förvänta sig att de kan slutföras eller att man kan göra betydande framsteg när det gäller deras genomförande under de närmaste åren. En åtskillnad görs mellan prioriteringar på kort sikt, som förväntas bli genomförda inom ett eller två år, och prioriteringar på medellång sikt, som förväntas bli genomförda inom tre till fyra år. Prioriteringarna gäller både lagstiftning och tillämpningen av denna.

Det finns naturligtvis också andra uppgifter som Serbien och Kosovo, enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244, måste fullgöra. De kan komma att prioriteras i andra framtida partnerskap, där för övrigt även landets framsteg kommer att tas i beaktande.

Bland prioriteringarna på kort sikt har huvudprioriteringarna fastställts och sammanförts i början av förteckningarna. Huvudprioriteringarna är inte rangordnade.

Prioriteringarna förtecknas i bilagorna 2 och 3.

4. PROGRAMPLANERING

Stödet från gemenskapen till länderna på västra Balkan inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen kommer att tillhandahållas genom de nuvarande finansieringsinstrumenten, särskilt genom rådets förordning (EG) nr 1085/2006 och, när det gäller program som antogs före 2007, rådets förordning (EG) nr 2666/2000 av den 5 december 2000 (Cardsförordningen)[5]. Finansieringsavtalen fungerar som rättslig grund för det konkreta genomförandet av programmen. Detta beslut får därför inga konsekvenser för budgeten.

Serbien, inbegripet Kosovo, enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244, kan också få tillgång till finansiering från program som omfattar flera länder och från övergripande program.

5. VILLKORLIGHET

Stödet från gemenskapen till länderna på västra Balkan inom stabiliserings- och associeringsprocessen ges på villkor att länderna gör framsteg i uppfyllandet av Köpenhamnskriterierna och de särskilda prioriteringarna i det europeiska partnerskapet. Om dessa villkor inte uppfylls kan rådet komma att vidta lämpliga åtgärder på grundval av artikel 21 i rådets förordning (EG) nr 1085/2006 eller, när det gäller program som antogs före 2007, på grundval av artikel 5 i förordning (EG) nr 2666/2000. Dessutom gäller de villkor som rådet fastställde i sina slutsatser av den 29 april 1997, särskilt vad gäller mottagarländernas åtagande att genomföra demokratiska, ekonomiska och institutionella reformer. Dessutom omfattar de enskilda årliga programmen särskilda villkor. Finansieringsbesluten kommer att åtföljas av en finansieringsöverenskommelse som undertecknas tillsammans med vederbörliga myndigheter.

6. ÖVERVAKNING

Genomförandet av det europeiska partnerskapet ska granskas med hjälp av de mekanismer som inrättats inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen, framför allt de årliga rapporter som kommissionen lägger fram.

BILAGA 2: PRIORITERINGAR FÖR SERBIEN

Prioriteringar på kort sikt

Huvudprioriteringar

- Se till att framtida skyldigheter enligt stabiliserings- och associeringsavtalet och interimsavtalet blir helt uppfyllda.

- Sörja för ett fullständigt samarbete med den Internationella krigsförbrytartribunalen för f.d. Jugoslavien.

- Delta konstruktivt i de ytterligare förhandlingarna om en godtagbar lösning angående Kosovos ställning tillsammans med de provisoriska institutioner för självstyre i Pristina.

- Sörja för att konstitutionen och konstitutionell lagstiftning genomförs i linje med EU:s normer.

- Fortsätta ansträngningarna att genomföra reformen av den offentliga förvaltningen, bl.a. lönesystemet för offentliganställda tjänstemän, för att säkerställa insyn i rekrytering och befordringar liksom yrkeskunnande och ansvarighet, stärka de europeiska integrationsstrukturerna, förbättra samordningen i hela den offentliga förvaltningen och parlamentet och särskilt uppmärksamma den politiska samordningen.

- Förbättra rättsväsendets funktion, garantera dess oberoende, yrkeskunnighet och effektivitet och sörja för att domarnas och åklagarnas befordringsmöjligheter och rekrytering bygger på fackmässiga och yrkesmässiga kriterier samt är fri från politiskt inflytande.

- Gradvis öka kampen mot korruption på alla nivåer och utveckla ett heltäckande offentligt system för finansiell kontroll för att öka insynen och ansvarsskyldigheten när det gäller användningen av de offentliga finanserna.

- Slutföra privatiseringsprocessen, eller i tillämpliga fall, avvecklingen av samhällsägda och statsägda företag.

Politiska kriterier

Demokrati och rättsstatsprincipen

Konstitutionen

- Anpassa lagstiftning och institutioner till den nya konstitutionen.

Parlamentet

- Slutföra reformen av den rättsliga ramen för val (inklusive röstlängderna) anpassa den till de nya konstitutionella kraven och sörja för insyn och ansvarsskyldighet när det gäller finansiering av politiska partier, bl.a. en omarbetning av befintlig lagstiftning så att övervakning och påföljder är tillfyllest.

Offentlig förvaltning

- Inrätta ett fullt fungerande ombudsmannaämbete i linje med lagstiftningskraven och se till att ombudsmannens rekommendationer följs upp på vederbörligt sätt.

Civil kontroll av säkerhetsstyrkorna

- Säkra en större demokratisk uppsikt genom att intensifiera den parlamentariska kontrollen och införa en ekonomisk förvaltning med större insyn.

Rättsväsende

- Sörja för att domstolar och åklagarväsendet är fullt oberoende och stärka åklagarmyndigheten för krigsförbrytelser.

- Genomföra handlingsplanen avseende strategin för en reform av rättsväsendet.

- Anta och tillämpa lagstiftning om obligatorisk inledande utbildning och fortbildning för domare, åklagare och övrig domstolspersonal samt förstärka utbildningsinstitutionerna på området.

- Rationalisera domstolsväsendet, modernisera rättegångsförfarandena, införa ett effektivt förvaltningssystem för domstolarna samt inrätta administrativa domstolar och appellationsdomstolar.

- Skapa ett it-nät för åklagare på alla nivåer, säkerställa att domstolsavgörandena verkställs och ytterligare stärka förmågan att lagföra krigsförbrytelser inom landet i full överensstämmelse med de internationella skyldigheterna till krigsförbrytartribunalen för f.d. Jugoslavien.

- Stärka åklagarämbetet för krigsförbrytelser.

Bekämpning av korruption

- Genomföra handlingsplanen för antikorruptionsstrategin samt inrätta en oberoende och effektiv antikorruptionsbyrå.

- Ratificera internationella konventioner mot korruption.

- Ytterligare klargöra och genomdriva föreskrifter rörande förebyggande av intressekonflikter, i linje med internationella normer.

- Utveckla och genomföra ett öppet system för offentliga tjänstemäns deklaration av sina tillgångar.

Mänskliga rättigheter och skydd av minoriteter

- Fullgöra alla skyldigheter som åtföljer medlemskapet i Europarådet.

- Säkerställa att bestämmelserna om de människliga rättigheterna i den nya konstitutionen följs.

- Fortsätta med avinstitutionaliseringen, de samhällsbaserade tjänsterna och stödet till vårdbehövande personer, bl.a. på området psykisk hälsa.

Medborgerliga och politiska rättigheter

- Vidta åtgärder i påstådda fall av misshandel och stärka de interna kontrolltjänster som handlägger fall av misshandel som begåtts av brottsbekämpande tjänstemän.

- Förbättra förhållandena i fängelserna, sörja för lämplig övervakning av fängelseförhållandena för personer som avtjänar långvariga fängelsestraff eller straff för organiserad brottslighet samt sörja för fortbildning av fångvårdspersonal och förbättra inrättningar som skall tillgodose särskilda behov.

- Förbättra TV-styrelsens verksamhet i linje med internationella normer, sörja för en rättvis och öppen fördelning av regionala och lokala sändningsfrekvenser bland medieoperatörer.

- Till fullo genomföra lagen om fri tillgång till information och stärka det kontor som ansvarar för den fria informationstillgången för att se till att beslut och rekommendationer verkligen tillämpas.

- Anta lagstiftning om föreningars och icke-statliga organisationers rättsliga ställning, uppmuntra framväxten av civilsamhälleliga organisationer och regelbunden dialog med civilsamhället om politiska initiativ.

Sociala och ekonomiska rättigheter

- Anta en heltäckande antidiskrimineringslagstiftning och sörja för lämpligt institutionellt stöd till offer.

- Anta adekvat lagstiftning om återställande av egendom och se till att den tillämpas till fullo.

Minoriteters rättigheter, kulturella rättigheter och skydd av minoriteter

- Sörja för att konstitutionens bestämmelser om minoriteters rättigheter och skydd av minoriteter iakttas och till fullo genomföra strategier och handlingsplaner som är relevanta för att integrera romerna, också återvändande romer.

- Fortsätta ansträngningarna att främja goda relationer mellan folkgrupperna, bl.a. åtgärder på utbildningsområdet, stärka de nationella minoritetsrådens arbete, inklusive antagande av återstående lagstiftning, främja minoriteternas deltagande i rättsväsendet och brottsbekämpande organ samt fortsätta med de medvetandehöjande åtgärderna, bl.a. användning av minoritetsspråk.

- Anta ny lagstiftning om flyktingar och fortsätta att genomföra den nationella strategin gällande flyktingar.

Regionala frågor och internationella förpliktelser

- Fortsätta följa Dayton-/Parisavtalen.

- Vidta åtgärder för att följa den dom som i februari 2007 meddelades av internationella domstolen i det av Bosnien och Hercegovina väckta målet mot Serbien och Montenegro rörande tillämpningen av konventionen om förebyggande och bestraffning av brottet folkmord.

- Bidra till förstärkning av regionalt samarbete, försoning och goda grannskapsförbindelser, bl.a. genom att främja övergången från stabilitetspakten till en samarbetsram med ett mer regional ansvar och effektivt genomförande av Centraleuropeiska frihandelsavtalet (Cefta).

- Ingå och genomföra avtal med grannländer, särskilt i fråga om gränsöverskridande samarbete, bekämpning av organiserad brottslighet, människohandel och smuggling, rättsligt samarbete, gränsförvaltning samt miljö.

- Bidra till lösningen av kvarvarande gränsfrågor med Kroatien samt med Bosnien och Hercegovina.

- Säkra rätten för människor att verkligen kunna välja att återvända och integreras samt bidra till att Sarajevoförklaringen till fullo blir genomförd.

Ekonomiska kriterier

- Fullfölja en stabilitetsorienterad finanspolitik, bl.a. med en lönepolitik för den offentliga sektorn som syftar till att konsolidera de offentliga finanserna och som främjar låg inflation och hållbarhet i betalningsbalansen.

- Fortsätta reformerna av förvaltningen av de offentliga finanserna för att stärka kontroll, insyn, ansvarsskyldighet och effektivitet.

- Bedriva en monetär politik som främjar prisstabilitetsmålet för att minska och hålla tillbaka inflationsförväntningarna.

- Förbättra konkursförfarandena så att icke lönsamma företag snabbare försvinner från marknaden och för att befrämja strukturella förändringar.

- Slutföra avregleringen av återstående reglerade priser för att effektivisera marknadsmekanismerna och fördelningen av resurserna.

- Ytterligare stärka finanstillsynen för att garantera stabiliteten i finanssektorn.

- Vidareutveckla och genomföra reformen av pensionssystemet samt fortsätta reformen av sjukförsäkringssystemet och påskynda omstruktureringen och privatiseringen av försäkringssektorn.

- Fortsätta ansträngningarna med att formalisera den grå ekonomin och införa ett förvaltningssystem för offentliga utgifter samt skattereformer.

- Utveckla en stabil och fungerande fastighetsmarknad och utarbeta lagstiftning om ett fastighetsregister.

- Fortsätta ansträngningarna med att främja sysselsättning, bl.a. genom yrkesutbildningar och arbetsmarknadsreformer, förbättra de offentliga arbetsförmedlingarna och genomföra strategin för sysselsättning av människor med funktionshinder. Europeiska standarder

Inre marknaden

Fri rörlighet för varor

- Fortsätta att anpassa den rättsliga ramen rörande standardisering, certifiering, metrologi, ackreditering och bedömning av överensstämmelse med EU:s standarder. Fortsätta att anta EU:s standarder och inrätta ett nationellt samordningsorgan för kvalitetsinfrastruktur som ska ansvara för att stärka hela detta område.

- Upprätta en struktur för marknadsövervakning och sörja för en god samordning mellan marknadsövervakningsmyndigheterna.

- Justera handelsordningen och relevant lagstiftning för att uppfylla skyldigheter som härrör från WTO, stabiliserings- och associeringsavtal samt Cefta.

- Upprätta interna mekanismer för samråd och anmälan om nya tekniska föreskrifter innan sådana antas när det gäller åtgärder som påverkar handeln.

- Förbättra den administrativa kapaciteten på konsumentskyddsområdet.

Fri rörlighet för kapital

- Fortsätta att utveckla ett system för internationella betalningar i linje med internationella regler och inrätta en nationell handläggning av fastighetsköp, tillsammans med fri rörlighet av kortfristiga krediter och portföljinvesteringar.

Tull och beskattning

- Slutföra anpassningen av tullagstiftning som behövs för ett vederbörligt genomförande av stabiliserings- och associeringsavtalet, stärka tullförvaltningens kapacitet att bekämpa korruption, gränsöverskridande brottslighet och skatteflykt samt stärka tillämpningskapaciteten, särskilt i fråga om riskanalys och efterkontroll.

- Fortsätta tillnärmningen av skattelagstiftningen till EU:s regelverk , genomföra skattelagstiftningen, särskilt i fråga om inkassering och kontroll av inkomster för att minska skattebedrägerierna och utöka tillämpningskapaciteten.

- Förbinda sig att följa principerna i uppförandekoden för företagsbeskattning och se till att nya skatteåtgärder överensstämmer med dessa principer.

Konkurrens

- Förbättra befintlig antitrustlagstiftning i linje med kraven i stabiliserings- och associeringsavtalet och stärka den administrativa kapaciteten i konkurrenskommissionen för att säkra att reglerna genomdrivs på ett effektivt och oberoende sätt i linje med EU:s regelverk.

- Inrätta en oberoende och fullt fungerande myndighet för övervakning av statligt stöd.

- Förbättra förfarandena för kontrollen av koncentrationer för att effektivisera konkurrenskommissionen.

- Inrätta en vederbörlig rättlig ram för statligt stöd i linje med kraven i stabiliserings- och associeringsavtalet.

Offentlig upphandling

- Genomföra en konsekvent och effektiv ordning för offentliga upphandlingar, säkra de offentliga upphandlingsorganens oberoende, se till att förfarandena är öppna, oavsett värdet på det aktuella kontraktet, och att de inte särskiljer mellan leverantörer från Serbien och EU samt stärka kapaciteten att kontrollera efterlevnaden inom denna sektor.

Immateriella rätigheter

- Fortsätta att stärka skyddet av immateriella rättigheter och stärka den administrativa kapaciteten att genomföra och säkra efterlevnaden av immateriella rättigheter.

Sysselsättning och socialpolitik

- Utveckla adekvata administrativa strukturer och kapacitet i fråga om hälsoskydd.

Utbildning och forskning

- Fortsätta ansträngningarna med att förbättra utbildningssystemet, bättre sammankoppla yrkesutbildningar och högre utbildning med arbetsmarknaden och de ekonomiska behoven, stärka den administrativa kapaciteten och förbättra samordningen mellan de relevanta organen.

- Ratificera Unescos konvention om skydd för och främjande av mångfalden av kulturyttringar.

WTO-frågor

Fortsätta förberedelserna för en anslutning till WTO.

Sektorspolitik

Industri samt små och medelstora företag

- Genomföra europeiska stadgan för små- och mellanstora företag och minska de administrativa hindren för denna typ av företag.

- Anta en ny mellanlångsiktig politisk strategi för små och medelstora företag samt en industripolitik som ska följas av en operativ handlingsplan.

- Stärka rådet för små och medelstora företag som ett instrument för samarbetet mellan den offentliga och den privata sektorn och mellan ministerierna för att påverka och utforma och förverkliga politiska åtgärder som rör små och medelstora företag.

- Minska administrativa hinder för små och medelstora företag.

Jordbruk

- Stärka den administrativa kapacitet som behövs för att formulera och genomföra en jordbruks- och landsbygdsutvecklingspolitik.

- Aktualisera lagstiftningen och stärka genomförandet och kontrollerna på livsmedelssäkerhetsområdet samt det veterinära och fytosanitära området.

- Utvidga identifierings- och registreringssystemet till alla relevanta djurarter.

- Fortsätta att modernisera de veterinära och fytosanitära laboratorierna, liksom vinlaboratorierna och de sanitära laboratorierna samt inspektionsorganen och kontrollerna vid de yttre gränserna.

Miljö

- Påskynda tillnärmningen av lagstiftningen och standarder till EU:s regelverk.

- Tillämpa antagen lagstiftning, bl.a. om miljökonsekvensbeskrivningar.

- Inleda genomförandet av Kyotoprotokollet.

- Anta och genomföra den nationella miljöskyddsstrategin och en strategi för hållbar utveckling.

- Stärka den administrativa kapaciteten i de organ som ansvarar för planering, tillstånd, inspektion och övervakning, samt även projektförvaltning, stärka kapaciteten på lokal nivå och sörja för en samordning mellan centrala och lokala nivåer.

- Ytterligare utveckla och påbörja genomförandet av avfallshanteringsplanerna och börja uppförandet av en anläggning för behandling och säkert bortskaffande av farligt avfall.

Transportpolitik

- Fortsätta genomförandet av samförståndsavtalet om utveckling av sydöstra Europas huvudnätverk för regionala transporter förstärka samarbetet med transportobservationsorganet för sydöstra Europa.

- Anta och genomföra en nationell transportstrategi. Vidta åtgärder för att förbättra trafiksäkerhetsförhållandena.

- Genomföra åtaganden som gjorts under den första övergångsfasen för avtalet om det gemensamma europeiska luftrummet.

- Omstrukturera järnvägssektorn och inrätta järnvägsinstitutioner.

- Utveckla transporten via inre vattenvägar, bl.a. genom att inrätta en flodinformationstjänst.

Energi

- Uppfylla skyldigheterna enligt fördraget om energigemenskapen vad gäller ett fullständigt genomförande av regelverket för de inre gas- och elmarknaderna samt för den gränsöverskridande elhandeln.

- Ändra och tillämpa energilagen och se till att det oberoende energitillsynsorganet fungerar väl.

- Fortsätta att genomföra miljörevisioner av kraftverk och vidta åtgärder mot de värsta miljöförorenarna, sörja för en verksamheterna delas upp för att omstrukturera och öppna marknaden samt ta ytterligare steg mot en regional energimarknad, särskilt genom att förbättra interkonnektiviteten med grannländerna.

- Tillträda relevanta internationella konventioner om kärnsäkerhet och inrätta ett lämpligt tillsynsorgan.

- Fortsätta nermonteringen av forskningsreaktorn i Vinca.

- Stärka den administrativa kapaciteten i berörda ministerier.

Informationssamhället och medierna

- Sörja för en fullständig avreglering av den elektroniska kommunikationssektorn och tillsynsorganens oberoende, sörja för ett förverkligande av den antagna strategin, inklusive antagande och tillämpning av nödvändiga lagar och handlingsprogram, samt stärka den administrativa kapaciteten.

- Börja tillnärmningen till EU:s regelverk inom den audiovisuella sektorn och förbättra öppenheten och ansvarsskyldigheten, i synnerhet inom RRA (det statliga TV-sändningsorganet).

- Underteckna och ratificera Europarådets konvention om gränsöverskridande television.

Finansiell kontroll

- Anta och genomföra en politik för intern ekonomistyrning i den offentliga sektorn.

- Utarbeta förfaranden och utveckla administrativ kapacitet för att säkerställa ett effektivt skydd för EU:s ekonomiska intressen.

Statistik

- Ändra lagen om statistik och utöka samarbetet och samordningen inom det nationella statistiksystemet.

- Utföra en jordbruksräkning, skapa ett jordbruksregister och fortsätta utvecklingen av nationalräkenskaperna i enlighet med ESA 95 inklusive förbättringar av uppgiftskällorna.

Rättvisa, frihet och säkerhet

Visering, gränskontroll, asyl och migration

- Genomföra den integrerade gränsförvaltningsstrategin och stärka samarbetet mellan gränsförvaltningsorganen.

- Förbättra det gränsöverskridande polissamarbetet i linje med bästa praxis, stärka gränspolisens kapacitet och ge den modern infrastruktur och utrustning, i synnerhet på it-området.

- Anpassa viseringsreglerna till EU:s regelverk och genomföra avtalet mellan EU och Serbien om förenklade viseringsförfaranden.

- Anta och tillämpa asyllagstiftning, sörja för att ett fungerande mottagningscenter för asylsökare ska finnas och se till att ett operativt organ inrättas för asylansökningar.

- Genomföra avtalet mellan EU och Serbien om återtagande av personer.

- Anta en strategi för återintegrering av återvändande personer, varibland hur socioekonomiska förhållanden ska åtgärdas.

Penningtvätt

- Anta nödvändig lagstiftning och en nationell strategi mot penningtvätt och finansiering av terrorism, stärka nationella organ för kamp mot penningtvätt och förbättra samarbetet mellan organen och även internationellt.

Narkotika

- Öka kapaciteten att bekämpa narkotikasmuggling samt utarbeta och påbörja genomförandet av en nationell narkotikastrategi som överensstämmer med EU:s strategi på området och förbättra det internationella samarbetet.

Polisväsendet

- Sörja för en fullständig tillämpning av polislagen för att skapa professionalism och ansvarsskyldighet, förbättra insynen, utveckla en modern poliskår fri från otillbörlig politisk inblandning och utöka kapaciteten genom specialfortbildning.

- Vidta nödvändiga åtgärder för att ingå ett samarbetsavtal med Europol.

Bekämpning av organiserad brottslighet och terrorism

- Anta återstående lagstiftning, utveckla kapaciteten att beslagta tillgångar, genomföra en nationell strategi mot organiserad brottslighet och stärka kriminalunderrättelseverksamheten.

- Fortsätta kampen mot människohandel, bl.a. genomföra strategin för förhindrande av människohandel och lämpligt stöd och skydd för vittnen.

- Effektivisera det internationella samarbetet och öka genomförandet av de relevanta internationella överenskommelserna om bekämpning av terrorism.

- Förbättra samarbetet och informationsutbytet mellan alla grenar av säkerhetstjänsterna och med andra stater samt förhindra finansiering och förberedelser av terroristhandlingar.

Skydd av personuppgifter

- Se över den rättsliga ramen, underteckna relevanta internationella konventioner och inrätta en oberoende tillsynsmyndighet.

Prioriteringar på medellång sikt

Politiska kriterier

Demokrati och rättsstat

Offentlig förvaltning

- Ytterligare stärka den europeiska integrationskapaciteten inom den offentliga förvaltningen, placera ut nödvändiga strukturer inom fackministrierna och i hela regeringen samt förbättra samarbetsmekanismerna med alla avdelningar som sysslar med europeiska integration.

- Fortsätta ett fullständigt genomförande av lagstiftningen om offentliganställda tjänstemän och offentlig förvaltning, genomföra åtgärder för personalutveckling inom offentlig förvaltning, stärka den offentliga förvaltningens kapacitet att lägga upp sin politik och skapa samordning på regerings- och lokalnivå, inrätta ett centraliserat lönesystem, genomföra de konstitutionella bestämmelserna rörande decentralisering och säkra de lokala styrelsernas resurser.

Civil kontroll av säkerhetsstyrkorna

- Fortsätta omstruktureringen och reformen av de väpnade styrkorna samt utöka insynen och den civila uppsikten över de väpnade styrkorna.

Rättsväsende

- Minska eftersläpningen i domstolarna samt ytterligare effektivisera och bygga på professionalismen inom dem.

- Införa enhetliga normer för att samla tillförlitliga uppgifter om rättsväsendet.

Politik för bekämpning av korruption

- Säkerställa att internationella konventioner mot korruption till fullo iakttas. Ytterligare stärka antikorruptionsorganens kapacitet.

Mänskliga rättigheter och skydd av minoriteter

- Tillämpa lagstiftningen mot diskriminering.

- Fortsätta att integrera och förbättra villkoren för funktionshindrade barn. Reformera barntillsynen och sörja för konventionell utbildning för barn från minoriteter.

Regionala frågor och internationella förpliktelser

- Underlätta integrationen av flyktingar som väljer att inte återvända.

Ekonomiska kriterier

- Stärka konsolideringen av de offentliga finanserna och minska statssektorns roll, mätt i utgifter i förhållande till BNP, för att skapa utrymme för en utveckling av och tillväxt i privatsektorn.

- Påskynda privatiseringen och, när så är lämpligt, avvecklingen av statsägda företag för att stärka ägarstyrning, minska de statsfinansierade förlusterna, bidra till konsolideringen av de offentliga finanserna samt höja den privata sektorns verksamhetsandel.

- Minska den strukturella stelhet som hämmar arbetsmarknaden, särskilt när det gäller arbetsmarknadslagstiftning, höja förvärvsfrekvensen och sysselsättningsgraden.

- Minska det statliga stödet i förhållande till BNP och stärka konkurrenspolitiken så att en fri och ej snedvriden konkurrens möjliggörs som gynnar de serbiska konsumenterna.

- Förbättra utbildningssystemet i syfte att öka färdigheter som främjar möjligheterna att få arbete samt långsiktig ekonomisk tillväxt.

- Förbättra företagsklimatet för att utöka antalet nya utländska direktinvesteringar.

Europeiska standarder

Inre marknaden

Fri rörlighet för varor

- Vidareutveckla standardiseringen och förbereda ett fullt medlemskap i europeiska standardiseringsorganisationer. Fri rörlighet för kapital.

- Ytterligare liberalisera kortfristiga och medelfristiga kapitalrörelser.

Tull och beskattning

- Sörja för en fortsatt tillnärmning av tull- och skattelagstiftning liksom annan finanslagstiftning till EU:s regelverk och fortsätta att förbättra den administrativa förmågan att tillämpa denna lagstiftning samt bekämpa korruption, gränsöverskridande brottslighet och skatteflykt.

- Förbättra öppenheten mot och informationsutbytet med EU:s medlemsstater för att underlätta åtgärder som förhindrar skatteundandragande eller skatteflykt.

Konkurrens

- Genomföra en statsstödslagstiftning och sörja för att den myndighet som övervakar statliga stöd fungerar effektivt.

Sysselsättning och socialpolitik

- Vidta åtgärder för att öka antalet elever som gå vidare till högstadium och gymnasienivå inom alla folkgrupper.

- Ytterligare utveckla handlingsprogram som rör social integrering och socialt skydd.

- Säkra att det finns en fungerande och representativ social dialog.

- Göra ytterligare ansträngningar för att förbättra situationen för funktionshindrade personer.

Utbildning och forskning

- Anta en nationell kvalifikationsram för yrkesutbildning och annan utbildning. Främja regionalt samarbete i fråga om den högre utbildningen.

- Anta en integrerad forskningspolitik.

Sektorspolitik

Politik i fråga om små och medelstora företag samt industripolitik

- Fortsätta genomförandet av den europeiska stadgan för småföretagen.

Jordbruk

- Fortsätta att stärka administrationsstrukturer och -kapacitet som behövs för att formulera och genomföra jordbruks- och landsbygdsutvecklingspolitiken.

- Fortsätta att stärka lagstiftning och kontroller på det veterinära, sanitära och fytosanitära området och på livsmedelssäkerhetsområdet.

- Förbättra avfallshanteringen och minska föroreningarna från jordbruket.

- Fortsätta att modernisera anläggningar för livsmedelsbearbetning för att uppfylla EU-kraven.

Miljö

- Säkra att lagstiftning som har tillnärmats EU-lagstiftningen helt och hållet tillämpas och upprätthålls.

- Genomföra relevanta internationella konventioner och Kyotoprotokollet.

- Anta och påbörja genomförandet av strategier för luftföroreningar, avfallshantering och naturskydd.

- Till fullo genomföra den nationella miljöskyddsstrategin och vattenstrategin.

- Ytterligare stärka den administrativa kapaciteten i miljöinstitutioner på nationell och lokal nivå.

- Genomföra den fleråriga planen för finansiering av miljöskyddspolitiken, bl.a. även för investeringar.

- Slutföra uppförandet av en anläggning för behandling och säkert bortskaffande av farligt avfall.

Transportpolitik

- Fortsätta genomförandet av samförståndsavtalet om utveckling av sydöstra Europas huvudnätverk för regionala transporter förstärka samarbetet med transportobservationsorganet för sydöstra Europa.

- Ytterligare stärka administrativ kapacitet, inklusive projektförberedelser för stora investeringar och underhåll av infrastruktur.

- Sörja för ytterligare tillnärmning av lagstiftning till EU:s transportregelverk, bl.a. vad gäller tekniska standarder och säkerhetsstandarder (inklusive införande av digitala färdskrivare).

- Genomföra åtaganden som gjorts under den andra övergångsfasen för avtalet om det gemensamma europeiska luftrummet.

Energi

- Anta och genomföra en långsiktig strategi för en ekologiskt hållbar energipolitik.

- Fortsätta att fullgöra regionala och internationella åtaganden på detta område i syfte att upprätta en konkurrenskraftig regional energimarknad.

- Slutföra nermonteringen av forskningsreaktorn i Vinca.

Informationssamhället och medierna

- Påbörja genomförandet av EU-ramen för elektroniska kommunikationer och fortsätta anpassningen till EG:s regelverk för den audiovisuella sektorn.

Finansiell kontroll

- Utveckla och tillämpa principerna för decentraliserad ansvarsskyldighet för förvaltningsansvariga och för ett verksamhetsmässigt oberoende internt revisionssystem i enlighet med internationellt godtagna standarder och bästa praxis inom EU.

- Ytterligare utveckla förfaranden och utveckla administrativ kapacitet för att säkerställa ett effektivt skydd för EU:s ekonomiska intressen.

Statistik

- Ytterligare utveckla kvalitetshanteringssystemet, införa jordbruksstatistik och ytterligare utveckla alla sektoriella statistikområden.

Rättvisa, frihet och säkerhet

Visering, gränskontroll, asyl och migration

- Fortsätta att stärka gränspolisens och tullens kapacitet, förbättra hjälpmedlen vid gränsövergångarna och förbättra samarbetet med grannländerna i kampen mot människohandel.

- Skapa lämpliga lösningar för integreringen av återtagna personer.

Narkotika

- Till fullo genomföra en nationell strategi för kampen mot narkotikamissbruk.

Polisväsendet

- Fortsätta omstruktureringen av polisen, säkra insyn och ansvarsskyldighet, reformera polisutbildningen samt se till att samarbete och samordning finns mellan de brottsbekämpande organen.

Bekämpning av organiserad brottslighet och terrorism

- Sörja för att ett effektivt system för vittnesskydd införs, förbättra det regionala samarbetet, öka insatserna för att bekämpa ekonomisk brottslighet (inklusive penningtvätt och penningförfalskning), bedrägerier och korruption, underlätta utplaceringen av sambandsmän som utstationeras från EU-medlemsstater i berörda statliga organ som deltar i bekämpningen av organiserad brottslighet och genomföra Palermokonventionen om gränsöverskridande organiserad brottslighet.

- Stärka inrikesministeriets förmåga (i synnerhet avdelningen för bekämpning av organiserad brottslighet) och utarbeta förfaranden och utveckla kapaciteten att dela med sig av underrättelsematerial mellan organen

BILAGA 3: PRIORITERINGAR FÖR Kosovo, enligt FN:s säkerhetsråds resolution 1244

Prioriteringar på kort sikt

Huvudprioriteringar

- Delta konstruktivt med myndigheterna i Serbien i de fortsatta förhandlingarna för att hitta en varaktig lösning för Kosovos ställning. Fortsätta att arbeta nära med de planeringsteam som förbereder det planerade internationella uppdraget/EU-uppdraget så att en uppgörelse till fullo kan genomföras.

- Sörja för ett fullständigt samarbete med Internationella krigsförbrytartribunalen för f.d. Jugoslavien.

- Sörja för att rättsstatsprincipen, mänskliga rättigheter och skyddet av minoriteter till fullo iakttas, bedriva en nolltoleranspolitik mot korruption, organiserad brottslighet och ekonomisk brottslighet.

- Sörja för demokratiskt styre och tillhandahållande av offentliga tjänster till alla människor i Kosovo och upprätta en yrkeskunnig, ansvarig, tillgänglig, representativ och öppen offentlig förvaltning som står helt fri från otillbörlig politisk inblandning.

- Tidigarelägga reformen av det lokala självstyret och bygga ut den administrativa kapaciteten för att underlätta decentralisering, med beaktande av samtliga folkgruppers synpunkter och intressen i Kosovo, anta lagstiftningsramen och fördela budgetmedel på ett ändamålsenligt sätt.

- Skapa ett klimat som främjar försoning, interetnisk tolerans och en fungerande multietnicitet som gör det lättare för fördrivna människor att återvända. Säkerställa respekt, säkerhet, rörelsefrihet och deltagande för alla folkgrupper. Uttryckligen fördöma alla uttryck för fientlighet gentemot minoritetsgrupper. Med kraft beivra alla brott som begås mellan folkgrupper.

- Skapa ett samhälle fritt från alla typer av diskriminering och främja integreringen av missgynnade grupper.

- Fortsätta att stärka äganderättigheterna, den rättsliga ramen och tillgängligheten till domstolsväsendet för att främja ett företagsvänligt klimat.

Politiska kriterier

Demokrati och rättsstat

Provisoriska institutioner för självstyre

- Till fullo sörja för att den lagstiftande församlingen och dess kommittéer, regeringen samt kommuner fungerar väl och att respektive arbetsordningar och uppförandekoder till fullo respekteras liksom alla folkgruppers rättigheter och intressen.

- Stärka den lagstiftande församlingens kontroll av den verkställande grenen och öka dess ansvarsskyldighet och öppenhet. Bygga ut den lagstiftande församlingens egna administrativa kapacitet.

- Publicera den officiella tidningen i rätt tid och se till att den är helt korrekt. Förbättra kontrollerna av respektive språkversioner för att säkerställa att de är identiska och se till att allmänheten har tillgång till den officiell tidningen.

- Ytterligare utöka minoriteternas representation i alla institutioner och i offentlig tjänst på kommunal och central nivå.

Parlament/val

- Hålla fria och rättvisa val. Stärka den oberoende, multietniska centrala valkommissionen så att valen kan äga rum inom utsatt tid.

- Se till att lämpliga vallokaler ställs till förfogande och att säkerhetsåtgärder och andra åtgärder vidtas så att alla folkgrupper får möjlighet att utöva sin rösträtt. Göra det möjligt för fördrivna människor och flyktingar att delta i valen även om deras möjligheter att återvända till Kosovo är beskurna.

- Förbättra kontrollerna av att ny lagstiftning är förenlig med EU:s bestämmelser.

Offentlig förvaltning

- Stärka förmågan till samordning mellan myndigheterna och närmare definiera centrala och lokala myndigheters ansvar för ett enhetligt genomförande av politiken. Effektivisera regeringens arbete med att hålla uppsikt över den offentliga förvaltningen.

- Noggrant tillämpa öppna förfaranden för rekrytering, omplacering, bedömning, befordran och avskedande av statstjänstemän, inklusive anställda inom polis och rättsväsende, och när det gäller ekonomisk förvaltning.

- Förbättra hur det oberoende tillsynsorganet och kommittén för utnämning av högre offentliga tjänstemän arbetar samt stärka deras oberoende.

- Förbättra kvaliteten på och tillgången till grundläggande offentliga tjänster för alla folkgrupper, bland annat för att bidra till att minska efterfrågan på tjänster som tillhandahålls genom parallella strukturer.

- Föra decentraliseringsprocessen framåt och anta bl.a. lagar om lokalstyre och kommungränser.

Rättsväsende

- Sörja för att domstolar och åklagarämbeten är effektiva, oberoende, ansvariga och opartiska och står helt fria från politiskt inflytande.

- Stärka åklagarämbetet för att säkerställa att det kan uppfylla principerna om oberoende och opartiskhet. Fortsätta att bygga ut den särskilda åklagarmyndigheten. Sörja för genomförandet av ett ändamålsenligt säkerhetssysten för skydd av vittnen.

- Godkänna lagar om domstolar och åtal och tillämpa dem. Utveckla ett system för förvaltningsrättsskipning och harmonisera relevanta lagar och behörigheter.

- Till fullo genomföra det automatiserade ärendehanteringssystemet i alla domstolar och åklagarämbeten. Minska eftersläpningen av mål och verkställigheten av civilrättsliga domstolsavgöranden.

- Stärka de kommunala domstolarna och polisiära insatser så att de opartiskt kan åtgärda, förhindra och bestraffa olagligt besittningstagande, olaglig användning och olagligt uppförande av egendom.

- Vidareutveckla utbildning och fortbildning på rättsområdet, särskilt för domare, åklagare och administrativ personal. Omvandla den juridiska institutionen till en stabil institution med ansvar för rättsutbildningen.

- Bygga upp kapacitet i regeringen som står helt fri från otillbörligt politiskt inflytande och som kan överta ansvarsområden som gäller rättsliga och inrikes frågor. Införa ett utnämnings-, avskeds- och befordringssystem för domare och åklagare i linje med europeiska standarder, fritt från politisk inblandning.

Politik för bekämpning av korruption

- Genomföra lagstiftning om undanröjande av korruption samt antikorruptionsplanen. Stärka antikorruptionsbyrån och vidta åtgärder för att helt se till att den är oberoende och fungerar väl.

- Strama upp kompetenserna inom antikorruptionsbyrån, kontoret för goda styrelseformer och antikorruptionsrådet.

Mänskliga rättigheter och skydd av minoriteter

- Slutföra den lagstiftningsmässiga ramen och förbättra respekten för mekanismer som skyddar de mänskliga rättigheterna och minoritetsrättigheter i enlighet med Europarådets rekommendationer. Anta och genomföra en allsidig strategi vad gäller mänskliga rättigheter.

- Stärka den rättsliga ramen som rör yttrandefrihet. Tilldela den oberoende mediekommissionen tillräckliga medel för att iaktta bestämmelserna i lagstiftningen. Undanröja alla rättsliga tvetydigheter med hänsyn till förolämpningar och ärekränkning.

- Utse en ombudsman och anta rättsliga bestämmelser som gör att ombudsmannens rekommendationer genomförs.

- Fastställa och anta ett regeringsprogram för att främja kvinnors rättigheter i Kosovo.

- Reellt tillämpa lagstiftningen mot diskriminering. Särskilt att göra människorättsenheterna inom ministerierna fullt operationella, och se till att de är oberoende och samordnade med ombudsmannens verksamhet. Organisera medvetandehöjande kampanjer för att informera den privata sektorn, civilsamhället och akademiska kretsar om denna lag. Övervaka tillämpningen av lagstiftningen och lämna rapporter om detta.

- Utveckla samhällsbaserade tjänster och stöd till vårdbehövande personer, bl.a. på området psykisk hälsa.

- Främja antidiskrimineringspolitiken i hela landet, med inriktning på alla grupper som är utsatta för risker.

Minoriteters rättigheter, kulturella rättigheter och skydd av minoriteter

- Till fullo upprätthålla lagstiftningen om officiella språk samt om kulturarvet och inrätta en effektiv mekanism för att övervaka tillämpningen.

- Legalisera informella bosättningar. Finna hållbara lösningar i fråga om bostäder och integrering av romer som lever under mycket utsatta förhållanden i läger och för fördrivna människor som bor på tillfälliga uppsamlingsplatser.

- Stärka de administrativa strukturerna och mekanismerna när det gäller ansvarsskyldighet i ministeriet för frågor rörande folkgrupper och återvändandefrågor. Klargöra uppdelningen av ansvarsområdena när det gäller återvändande personer mellan ministeriet för lokalstyre och ministeriet för frågor rörande folkgrupper och återvändandefrågor, på centrala och lokala nivåer. Vidareutveckla och genomföra den gemensamma strategiska ramen för folkgrupper och återvändandefrågor och utveckla mekanismer på kommunal nivå som underlättar en varaktig integration av återvändande personer och av befintliga minoritetsgrupper.

- Underlätta för och uppmuntra flyktingar och fördrivna människor ur alla folkgrupper att återvända och slutföra upprustningen av egendom som skadades eller förstördes i samband med händelserna i mars 2004, varibland även historiska och religiösa platser.

Regionala frågor och internationella förpliktelser

- Stärka regionalt samarbete och goda grannskapsförbindelser.

- Genomföra Centraleuropeiska frihandelsavtalet (Cefta) och aktivt delta i alla relevanta regionala initiativ, bl.a. inom ramen för stabilitetspakten, inklusive den process där den övergår till att bli en samarbetsram med ett mer regional ansvar.

Ekonomiska kriterier

- Vidmakthålla en sund skattepolitik och i synnerhet se till att den sociala politik som tar itu med fattigdom och social utslagning går att förena med de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet.

- Sätta upp årliga mål för förbättrad avgiftsuppbörd för allmännyttiga företag samt utarbeta och genomföra strategier för att nå de målen.

- Påtagligt påskynda privatiseringen av tidigare samhällsägda företag i enlighet med Kosovo Trust Agencys tidsplan.

- Förbättra ledningen, effektiviteten och den ekonomiska bärkraften i offentligägda företag. Ytterligare stärka tillsynsmyndigheternas operativa och ekonomiska oberoende i syfte att förbättra insyn och konkurrens inom respektive sektorer.

- Utveckla och genomföra en politik som underlättar överföringen från icke-registrerad till registrerad anställning för att skapa en fungerande officiell arbetsmarknad och effektivisera arbetsmarknadspolitiken.

Europeiska standarder

Inre marknaden

Fri rörlighet för varor

- Anta övergripande ramlagstiftning för att skapa nödvändig infrastruktur för handhavande och åtskillnad mellan de olika funktioner som behövs för tillämpningen av regelverket om fri rörlighet för varor (tillsyn, standardisering, ackreditering, metrologi, bedömning av överensstämmelse och marknadsövervakning).

Fri rörlighet för kapital

- Anta lämpliga tillsynskrav och stärka tillsynsprocessen inom finanssektorn.

Tull och beskattning

- Ytterligare tillnärma tullagstiftningen till EU:s regelverk och fortsätta ansträngningarna att förbättra tullförvaltningens förmåga att bekämpa korruption, förfalskningar och gränsöverskridande brottslighet. Stärka brottsundersökningsenhetens kapacitet.

- Efterleva skyldigheterna rörande genomförandet av bestämmelser om handelsförmåner, särskilt i fråga om ursprung.

- Fortsätta tillnärmningen av skattelagstiftningen till EU:s regelverk och stärka skatteförvaltningens administrativa kapacitet. Förstärka skatteförvaltningens uppbördskapacitet och öka skatteintäkterna.

- Förbinda sig att följa principerna i uppförandekoden för företagsbeskattning och se till att nya skatteåtgärder överensstämmer med de principerna.

Offentlig upphandling

- Anpassa ramen för offentlig upphandling genom att anta nödvändig tillämpningslagstiftning för att säkra förenligheten med EU:s regelverk. Skapa en institutionell ram för offentlig upphandling med administrativ kapacitet och oberoende att utföra sitt uppdrag.

Immateriella rättigheter

- Skapa administrativ kapacitet att genomföra lagstiftningen om immateriella rättigheter och upprätthålla respekten för immateriella rättigheter.

Sysselsättning och socialpolitik

- Anta en sysselsättningsstrategi, vari ingår att förbättra insamlingen av data om sysselsättningsfrågor.

- Förbättra den offentliga informationen om tillgången till socialtrygghetssystemen och förbättra kommunernas förmåga när det gäller socialstödsfrågor.

- Ändra lagstiftningen om socialförsäkrings- och pensionssystemet.

- Se över socialförmånssystemet för att se till att vissa mottagare inte diskrimineras.

Utbildning och forskning

- Öka budgeten för utbildning, särskilt för att förbättra skolinfrastrukturen, upphöra med skiftgång i skolorna samt åtgärda bristen på material och utrustning.

- Utveckla handlingsplaner för att genomföra utbildningsstrategierna med utökad dialog och samordning mellan alla nivåer och alla berörda parter och anslå nödvändiga resurser.

- Till fullo genomföra lagstiftningen om yrkesutbildning och påbörja genomförandet av lagen om en nationell kvalifikationsram.

- Fortsätta utvecklingen av en nationell ram för övervakning och bedömning av undervisningen.

- Säkra ett bättre engagemang för EU:s högre utbildningsprogram.

Sektorspolitik

Industri samt små och medelstora företag

- Genomföra en medellångsiktig strategi för att stödja utvecklingen av små och medelstora företag, inklusive utbyggnad av stödorganet för små och medelstora företag och utbyggnad av det investeringsfrämjande organet. Fortsätta att genomföra den europeiska stadgan för småföretagen.

Jordbruk och fiske

- Avgränsa tydliga ansvarsområden inom olika tjänster i jordbrukssektorn (bl.a. den veterinära och fytosanitära förvaltningen) och deras relationer med ministeriet för jordbruk, skogsbruk och landsbygdsutveckling, lokalstyrelser och kommuner.

- Anta lagen om livsmedel och den därav följande tillämpningslagstiftningen samt bilda det erforderliga organet som ska tillämpa och upprätthålla lagstiftningen.

- Säkra den operativa karaktären i systemet för identifiering av djur samt registrering av deras förflyttningar.

- Utarbeta en plan för att modernisera livsmedelsanläggningar.

Miljö

- Tillämpa lagstiftningen om miljökonsekvensbedömningar som antagits av den lagstiftande församlingen.

- Genomföra den samlade miljöhandlingsplanen, i synnerhet i folkhälsofrågor.

- Fortsätta tillnärmningen till europeiska miljöstandarder.

- Fortsätta att öka allmänhetens medvetenhet om miljöfrågor och det civila samhällets deltagande i sådana frågor.

Transportpolitik

- Fortsätta att genomföra samförståndsavtalet om utveckling av sydöstra Europas huvudnätverk för regionala transporter, inklusive tillägget om ett sydösteuropeiskt järnvägstransportområde.

- Tillämpa lagarna om vägtransport och om trafiksäkerhet. Utveckla en multimodal transportstrategi.

- Fortsätta att förbättra den databaserade anläggningsförvaltningen som underlag för underhåll och upprustning av transportinfrastrukturer. Se till att lagstiftningsramen för koncessioner är förenlig med EU och vidta åtgärder för att locka investerare, bl.a. via offentlig-privata partnerskap, för samfinansiering av stora och strategiska infrastrukturarbeten.

- Se till att utvecklingen av järnvägssektorn överensstämmer med den ekonomiska utvecklingsstrategin.

- Se till att Pristinas flygplats har en tillräckligt hög säkerhetsnivå och en sund och ansvarstagande förvaltning.

- Se över och förbättra systemet för hur körkort beviljas samt den tekniska besiktningen av fordon.

Energi

- Sörja för elförsörjningsföretagets långsiktiga bärkraft, främst genom att väsentligt öka avgiftsuttaget och främja en sund förvaltning.

- Fortsätta att genomföra de åtaganden som gjorts inom ramen för fördraget om energigemenskapen. Fortsätta förberedelserna för ”Kosovo C”-projektet för elproduktion och elförsörjning i full överensstämmelse med EU:s regelverk i enlighet med fördraget om upprättandet av en energigemenskap.

Informationssamhället och medierna

- Anta och påbörja genomförandet av en politisk linje när det gäller elektroniska kommunikationsnät och -tjänster som syftar till att driva igenom full avreglering och skapa ett stabilt öppet och konkurrenskraftigt klimat för att locka utländska investeringar och förbättra kvaliteten på tjänsterna.

- Stärka tillsynsmyndighetens administrativa kapacitet. Underbygga dess ställning och säkra dess operativa och ekonomiska oberoende.

- Säkra en stabil och hållbar finansiering av den offentliga TV-bolaget RTK, den oberoende mediekommissionen samt mediefonden.

Finansiell kontroll

- Fortsätta att genomföra en strategi för intern ekonomistyrning i den offentliga sektorn samt relevanta lagar som grundval för genomförandet av de medellångsiktiga rekommendationerna på detta område.

Statistik

- Stärka den statistikbyråns administrativa kapacitet och förbättra dess operativa och finansiella oberoende. Säkra statistikens tillförlitlighet, bl.a. att respondenterna i olika undersökningar ger statistikbyrån kvalitativa uppgifter kostnadsfritt och i rätt tid.

- Fortsätta att ta fram ekonomisk statistik och påskynda framtagningen av social statistik.

Rättvisa, frihet och säkerhet

Visering, gränskontroll, asyl och migration

- Effektivisera kontrollen av strömmarna av människor vid gränserna samt effektivisera och förbättra insynen i gränspolisen.

- Stärka samarbetet mellan gränsförvaltningsbyråerna och med grannländerna.

- Skaffa logi och mottagningsutrymmen för asylsökare.

- Anta en lag om migration i enlighet med EU:s standarder. Upprätta en strategi och handlingsplan gällande migration som främst tar itu med återtagande och återintegrering av personer som återvänt från utlandet.

Penningtvätt

- Förbättra kapaciteten hos den ekonomiska utredningsenheten inom Kosovopolisens direktorat för bekämpning av organiserad brottslighet. Utbilda specialiserade åklagare och domare. Strama upp kompetenserna i fråga om penningtvätt i de olika institutioner som är berörda.

Narkotika

- Utforma en narkotikaförebyggande strategi och en relevant handlingsplan för att genomföra den. Ytterligare stärka den lokala kapaciteten inom narkotikautredningsenheten.

Polisväsendet

- Anta polislagen.

- Effektivisera brottsundersökningarna. Anta och tillämpa lagstiftning om upprättande av Kosovopolisen och stärka dess resurser för undersökningar och intern kontroll. Stärka dess ledning.

- Anta en brottsminskningsstrategi och genomföra den. Utarbeta en strategi för insamling av vapen, fullborda och upprätthålla lagstiftning om handeldvapen.

- Skapa en strategi för bekämpning av organiserad brottslighet och terrorism.

- Slutföra lagstiftningsramen rörande organiserad brottslighet.

- Ytterligare stärka den lokala kapaciteten i Kosovopolisens direktorat för bekämpning av organiserad brottslighet. Genomföra handlingsplanen för bekämpning av människohandel.

Skydd av personuppgifter

- Ta fram en heltäckande lagstiftning om skyddet av personuppgifter i linje med EU:s regelverk, främst med dataskyddsdirektivet (95/46/EG) samt genomföra den. Inrätta en oberoende övervakningsmyndighet för dataskydd, med tillräckliga befogenheter och med tillräckliga ekonomiska och personella resurser.

Prioriteringar på medellång sikt

Politiska kriterier

Demokrati och rättsstat

Offentlig förvaltning

- Fortsätta att genomföra en hållbar reform av den offentliga förvaltningen med iakttagande av gällande budgetrestriktioner. Förbättra den lokala förvaltningens förmåga att tillhandahålla tjänster till sina målgrupper på ett rättvist och effektivt sätt.

Rättsväsende

- Fastställa och konsolidera en komplett lagsamling som respekterar alla folkgruppers rättigheter och intressen på grundval av samtliga de rättsregler som för närvarande är tillämpliga i Kosovo.

- Stärka den administrativa kapaciteten, samordningen och effektiviteten hos domstolarna och alla andra brottsbekämpande organ. Sörja för ett hållbart och heltäckande rättshjälpssystem. Utarbeta en alternativ mekanism för tvistlösning.

- Förbättra fångvårdssystemet och särskilt uppmärksamma säkerhet, kontroll, förvaltning och utbildningsarrangemang samt systemen för återintegrering liksom förhållandena i anstalterna.

Politik för att bekämpa korruption

- Utveckla sektorstäckande handlingsplaner för att bekämpa korruption och höja medvetenheten om korruptionsproblemen i den offentliga förvaltningen.

- Redogöra för vad som gjorts i kampen mot korruption.

Mänskliga rättigheter och skydd av minoriteter

- Sörja för att minoritetsgrupper får godtagbara levnadsförhållanden och utan diskriminering får delta i samhällslivet, genom konkreta åtgärder för att garantera deras säkerhet och rörelsefrihet samt tillgång på lika villkor till offentliga tjänster.

- Genomföra lagen om jämställdhet mellan kvinnor och män. Sörja för att kvinnorättsperspektivet integreras i all befintlig politik och lagstiftning.

- Utarbeta en integrerad politik för bevarande av kulturarvet. Aktivt verka för att öka allmänhetens medvetenhet om och respekt för kulturarvet.

- Säkerställa att fastighetsregistermyndigheten och de kommunala fastighetsregisterkontoren erbjuder öppet och icke-diskriminerande tillträde till alla fastighetshandlingar och att de har fungerande mekanismer när det gäller ansvarsskyldighet.

Regionala frågor och internationella förpliktelser

- Ytterligare stärka det regionala och internationella samarbetet, också på brottsbekämpningsområdet, och även genom överföringar av misstänkta och dömda personer samt ömsesidig rättslig hjälp.

Ekonomiska kriterier

- Ytterligare stärka äganderättigheterna, rättsstatsprincipen och tillgängligheten till domstolsväsendet för att främja ett företagsvänligt klimat.

- Utveckla en strategi för privatiseringen, och omstrukturering om så behövs, av offentligägda företag, i syfte att stärka ägarstyrningen och resultaten i dessa företag och minska subventionerna till företagssektorn.

- Utforma och driva en aktiv arbetsmarknadspolitik i nära samarbete med lokala företagskretsar i syfte att förbättra matchningsprocessen på arbetsmarknaderna, och utöka andelen yrkesutbildad arbetskraft i den sammanlagda arbetsstyrkan.

- Genomföra lämpliga politiska åtgärder för en kvalitets- och kvantitetsmässig utbildningsökning på alla nivåer.

- Förbättra exportkapaciteten.

Europeiska standarder

Inre marknaden

Fri rörlighet för varor

- Fortsätta tillnärmningen till direktiven om ”den nya metoden”, ”helhetsmetoden” och ”den gamla metoden”.

- Anta återstående europeiska standarder.

- Upprätta en struktur för marknadsövervakning.

Tull och beskattning

- Fortsätta tillnärmningen av skatte- och tullagstiftningen till EU:s regelverk. Ytterligare öka skatte- och tulltjänsternas administrativa kapacitet att upprätthålla lagstiftningen och bekämpa korruption, gränsöverskridande brottslighet och skatteflykt.

Offentlig upphandling

- Säkerställa att reglerna om offentlig upphandling faktiskt tillämpas av upphandlande myndigheter och enheter på alla nivåer, bland annat genom att utarbeta operativa verktyg, tillhandahålla utbildning och stärka den administrativa kapaciteten.

Immateriella rättigheter

- Fortsätta att i enlighet med den medellångsiktiga strategin stärka kontrollen av att lagstiftningen om immateriell, industriell och kommersiell äganderätt efterlevs.

Sysselsättning

- Stärka yrkesinspektionernas administrativa kapacitet.

Utbildning och forskning

- Stärka mekanismerna för kvalitetssäkring inom utbildningssektorn.

- Fortsätta att koppla samman yrkesutbildningar, annan utbildning och den högre utbildningssektorn med arbetsmarknaden och de ekonomiska behoven.

- Främja det regionala samarbetet på området högre utbildning.

- Börja utveckla en politik som befrämjar forskning.

Sektorspolitik

Jordbruk och fiske

- Utarbeta en politik och rättslig ram till stöd för en hållbar jordreform. Bidra till att skydda jordbruksmark från oplanerad stadsutveckling.

- Bedöma livsmedelsanläggningars efterlevnad av EU:s krav och utarbeta ett program för modernisering av dessa anläggningar.

- Inleda ett arbete för effektiv kontroll av inhemsk växtodling, särskilt för produkter som ska uppfylla specifika EU-krav.

- Utveckla en sund skogsförvaltningsstruktur, i synnerhet genom att motverka olaglig skogsavverkning och bekämpa skogsbränder.

Miljö

- Vidta åtgärder för att driva igenom fysisk planering.

- Förbättra den institutionella kapaciteten i ministeriet för miljö och fysisk planering, förbättra samordningen mellan administrativa organ med ansvar för miljörelaterade frågor.

- Strömlinjeforma miljöfrågorna inom olika sektorers politikområden, särskilt i fråga om energi och transport.

Transportpolitik

- Vidta åtgärder för att förbättra vägsäkerheten.

- Planera och genomföra underhåll och upprustning av transportinfrastrukturer, inklusive byggandet av ny infrastruktur via offentlig-privata partnerskap, om så behövs.

- Utveckla och genomföra en multimodal strategi.

Energi

- Utarbeta lagstiftnings- och regelramar i syfte att främja offentlig-privata partnerskap och gemensamma investeringar inom elsektorn, i enlighet med slutsatserna i undersökningen om hur investeringarna inom sektorn kan öka.

- Ytterligare förbättra resultaten för elförsörjningsföretaget och integrera det i den regionala elmarknaden.

Informationssamhället och medierna

- Anpassa till regelramen och tillämpa lagstiftningen om elektroniska kommunikationsnät och –tjänster för att skapa ett öppnare och konkurrenskraftigt klimat och stärka telekomregleringsmyndighetens ställning samt operativa och ekonomiska oberoende.

Finansiell kontroll

- Under finansministeriets samordning utveckla och genomföra principerna om decentraliserad ansvarsskyldighet för förvaltningsansvariga och om verksamhetsmässigt oberoende intern revision i enlighet med internationellt godtagna standarder och bästa praxis inom EU, genom konsekvens i lagstiftningen och tillräcklig administrativ kapacitet.

- Stärka det högsta revisionsorganets operativa kapacitet samt verksamhetsmässiga såväl som ekonomiska oberoende. Följa upp och genomföra denna institutions rekommendationer.

Statistik

- Utöka samarbetet och samordningen inom Kosovos statistiska system, utveckla ett kvalitetshanteringssystem och kvalitetshanteringsdokument samt standardisera produktions- och spridningsförfarandena.

Rättvisa, frihet och säkerhet

Visering, gränskontroll, asyl och migration

- Ytterligare förbättra kapaciteten vid gräns-, asyl- och migrationsdirektoratet inom inrikesministeriet. Ytterligare stärka den operativa kapaciteten hos Kosovo-polisens gränspolisavdelning.

Bekämpning av organiserad brottslighet och terrorism

- Genomföra och aktualisera strategin mot organiserad brottslighet och terrorism.

- Stärka resurserna på lokal nivå för undersökning av organiserad brottslighet.

- Stärka domstolarnas möjligheter att väcka åtal vid fall av ekonomisk brottslighet och att handlägga sådana mål.

Narkotika

- Säkra samarbetet mellan olika organ och även internationellt för att avsevärt förbättra resultaten i kampen mot narkotikasmuggling.

Skydd av personuppgifter

- Genomföra lagen om personuppgiftsskydd i linje med regelverket och sörja för att den övervakas och tillämpas på ett verkningsfullt sätt.

[1] Rådets beslut 2007/49/EG om principerna, prioriteringarna och villkoren i det europeiska partnerskapet med Montenegro (EUT L 20, 27.1.2007, s.16).

[2] EUT L 86, 24.3.2004, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 269/2006 (EUT L 47, 17.2.2006, s. 7).

[3] Rådets beslut 2006/56/EG av den 30 januari 2006 om principerna, prioriteringarna och villkoren i det europeiska partnerskapet med Serbien och Montenegro, inbegripet Kosovo enligt definitionen i FN:s säkerhetsråds resolution 1244 av den 10 juni 1999, och upphävande av beslut 2004/520/EG (EUT L 35, 7.2.2006, s. 32).

[4] EGT L 210, 31.7.2006, s. 82.

[5] EGT L 306, 7.12.2000, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2112/2005 (EUT L 344, 27.12.2005, s. 23).