Inledning

För 25 år sedan åtog sig Europeiska unionen och partnerna i södra Medelhavsområdet att göra Medelhavsområdet till ett område för dialog, utbyte och samarbete, för att garantera fred, stabilitet och välstånd. 25-årsjubileet av Barcelonaförklaringen påminner oss om att ett stärkt partnerskap i Medelhavsområdet fortfarande är en strategisk nödvändighet för Europeiska unionen, eftersom de utmaningar som regionen fortsatt står inför kräver gemensamma åtgärder, särskilt tio år efter den arabiska våren. Genom att agera tillsammans, och erkänna vårt växande ömsesidiga beroende, och i en anda av partnerskap, kommer vi att vända gemensamma utmaningar till möjligheter, i vårt ömsesidiga intresse.

I detta syfte, och inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken, föreslås i detta gemensamma meddelande en ny, ambitiös och innovativ agenda för Medelhavsområdet, som för första gången använder hela EU:s verktygslåda och de banbrytande möjligheterna med den dubbla gröna och digitala omställningen, för att starta om vårt samarbete och förverkliga den outnyttjade potentialen i vår delade region. Återhämtningen efter covid-19 erbjuder en sällsynt möjlighet för Europa och Medelhavsregionen att engagera sig i en gemensam och personorienterad dagordning och de åtgärder som är nödvändiga för dess genomförande.

Södra Medelhavsregionen står inför samhällsstyrningsmässiga, socioekonomiska, klimatmässiga, miljömässiga och säkerhetsmässiga utmaningar, varav många är ett resultat av globala tendenser och krav på gemensamma åtgärder av EU och dess södra grannskapspartner. Långvariga konflikter fortsätter att orsaka fruktansvärt mänskligt lidande, utlösa betydande tvångsförflyttning, väga tungt på de ekonomiska och sociala utsikterna för hela samhällen, särskilt för länder som är värd för stora flyktingpopulationer, och intensifiera geopolitisk konkurrens och yttre inblandning. Alltför många människor riskerar sina liv genom att försöka komma in i EU irreguljärt, vilket ger bränsle till en smugglingsindustri som är hänsynslös, kriminell och som destabiliserar lokala samhällen. Hoten om terrorism, organiserad brottslighet och korruption fortsätter att skapa instabilitet och kväva välstånd. Den ekonomiska tillväxten i södra grannskapet har inte hållit jämna steg med den demografiska tillväxten. Regionen har en av de lägsta nivåerna av regional ekonomisk integration i världen. Ohållbar användning av naturresurser och klimatförändringar äventyrar tillgången till vatten, mat och energi, påskyndar ökenspridning och förlust av biologisk mångfald och hotar liv och försörjning. Betydande ekonomiska orättvisor kvarstår och myndigheterna kämpar för att möta ambitionerna hos dagens ungdomar.

Det brådskande med att ta itu med dessa utmaningar förstärks ytterligare av covid-19-pandemin, som starkt har illustrerat delade sårbarheter och vårt ömsesidiga beroende. Den nya agendan för Medelhavsområdet införlivar nya områden och former av samarbete som identifierats under krisen. Den nya agendan för Medelhavsområdet skapar möjligheter för nya partnerskap om strategiska prioriteringar för grön och digital omställning och bygger på övertygelsen att hållbart välstånd och resiliens endast kan uppnås i starkt partnerskap över Medelhavet. Vårt partnerskap kommer att baseras på gemensamma värderingar och dialog och utveckla vår gemensamma socioekonomiska och politiska agenda, bl.a. reformer på områden som samhällsstyrning och rättsstatsprincipen och makroekonomisk stabilitet och företagsklimat. Den syftar till en grön, digital, motståndskraftig och rättvis återhämtning, som styrs av Agenda 2030 för hållbar utveckling, Parisavtalet och den europeiska gröna given.

I detta meddelande anges målet för de kommande åren för att skapa rättvisare och mer välmående och inkluderande samhällen till förmån för människor, särskilt ungdomar.

För att ta tillfället i akt, föreslås i detta gemensamma meddelande följande viktiga riktlinjer för vårt partnerskap:

-En ekonomisk plan och investeringsplan för de södra grannländerna kommer att bidra till att stimulera en långsiktig socioekonomisk återhämtning, främja hållbar utveckling, ta itu med regionens strukturella obalanser och utnyttja regionens ekonomiska potential. Planen innehåller konkreta flaggskeppsinitiativ inom prioriterade sektorer. Det syftar till att locka investerare till regionen i högre grad. Vi kommer att söka strategiskt engagemang med internationella finansieringsinstitutioner, särskilt Europeiska investeringsbanken (EIB) och Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD), Världsbanken, Internationella valutafonden samt banker från regionen och den privata sektorn. Ett förnyat åtagande att genomföra och stödja inkluderande socioekonomiska reformer, särskilt i näringslivet, hållbar ekonomisk tillväxt och stabilitetsinriktade makroekonomiska åtgärder med stöd av en långsiktig strategi, är viktigt för att dessa initiativ ska lyckas.

Planen är vägledande och icke uttömmande och kan förändras beroende på framsteg i policyrelaterade och politiska frågor samt i de bilaterala relationerna partnerländerna emellan. Med förbehåll för att de relevanta rättsliga grunderna träder i kraft under loppet av nästa fleråriga budgetram och utan att föregripa resultatet av programplaneringsprocessen, föreslår kommissionen en mobilisering av upp till 7 miljarder euro under perioden 2021–2027 inom ramen för instrumentet för grannskapspolitik, utvecklingssamarbete och internationellt samarbete (NDICI). I detta stöd ingår EFHU+-garantier och blandfinansiering under grannskapsinvesteringsplattformen, vilket skulle hjälpa till att mobilisera privata och offentliga investeringar på upp till 30 miljarder euro i södra grannskapet.

-Samarbete för att bekämpa klimatförändringar, minska skadliga utsläpp och påskynda den gröna omställningen. Vi måste förbereda oss för långsiktiga scenarier där nya former av koldioxidsnål energi gradvis ersätter fossila bränslen. För detta ändamål kommer kommissionen att föreslå partnerländerna omfattande initiativ för att främja klimatneutral, koldioxidsnål och förnybar energi, på grundval av nyckelelement i den europeiska gröna given, såsom vätestrategin. Att främja investeringar i energieffektivitet, förnybar energi och ett nytt fokus på ren vätgasproduktion, bl.a. genom adekvata reglerande och finansiella incitament, och regional integration av elmarknader och nätverk kommer att prioriteras. Detta kommer att bidra till att bevara våra gemensamma resurser i Medelhavsområdet till fördel för alla. Vi kommer också att hjälpa våra partner att öka sin resiliens mot klimatförändringar genom att förstärka vår åtgärd för anpassning, särskilt i viktiga utsatta sektorer som jordbruk och vatten.

-Ett förnyat engagemang för rättsstatsprincipen, mänskliga och grundläggande rättigheter, jämlikhet, demokrati och god samhällsstyrning som grunden för stabila, rättvisa, inkluderande och välmående samhällen med respekt för mångfald och med tolerans. Respekt för mänskliga rättigheter, däribland sociala rättigheter och arbetsrättigheter, jämställdhet och barnets rättigheter skapar medborgarnas förtroende. Rättssäkerheten och starka institutioner som skyddar rättigheter och bekämpar ojämlikheter, tjänar den mänskliga och ekonomiska utvecklingen genom att bidra till en säker och förutsägbar näringslivsmiljö, bidra till att locka utländska direktinvesteringar, öka ekonomisk resiliens och bekämpa fattigdom och bristande jämställdhet. Demokratisk samhällsstyrning och systemen i en statsapparat som är lyhörd, ansvarsskyldiga institutioner och kampen mot korruption stöder detta åtagande ytterligare. Att bekämpa uttryck av intolerans, rasism, antisemitism, hat mot muslimer och andra former av främlingsfientlighet, såväl som att skydda minoriteter, måste förbli en gemensam prioritering i hela regionen. Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas åt främjande av kvinnors roll i samhället och ekonomin.

-Gemensamt hantera problem i form av tvångsförflyttningar och irreguljär migration och utnyttja fördelarna med laglig migration ändamålsenligt och effektivt genom omfattande skräddarsydda och ömsesidigt fördelaktiga partnerskap, för att skydda migranters och flyktingars rättigheter, i linje med den europeiska nya asyl- och migrationspakten. Detta är avgörande för EU och södra Medelhavsområdet, där migrationsströmmar påverkar både värdsamhällen och transitländer. De ökade möjligheterna och arbetstillfällena som kommer att skapas av den ekonomiska planen och investeringsplanen, särskilt för kvinnor och ungdomar, kommer att bidra till att minska faktorer som leder till irreguljär migration. Att handla tillsammans som partner är avgörande.

-Ett förnyat engagemang för enighet och solidaritet mellan EU:s medlemsstater, såväl som ett ömsesidigt och gemensamt åtagande och gemensamma åtgärder med partner i södra grannskapet, är en förutsättning för ett effektivt genomförande av agendan för Medelhavsområdet. Detta gäller för ansträngningar för att lösa konflikter och ta itu med gemensamma säkerhetsproblem samt för ekonomiskt och sektoriellt samarbete. EU-medlemsstaternas fulla engagemang är särskilt viktigt. Deras diplomatiska nätverk, långvariga säkerhets- och utvecklingssamarbete och deras förmåga att mobilisera den privata sektorn kommer att vara oumbärligt för att kunna nå de ambitiösa mål som anges i detta meddelande. För att skapa en sådan enhetlig insats föreslår vi att den politiska dialogen och policydialogen över Medelhavet stärks avsevärt. Insatserna kommer även fortsättningsvis att stärka det regionala samarbetet, med unionen för Medelhavsområdet som en central kontaktpunkt, och stödja subregionalt och interregionalt samarbete, särskilt med afrikanska partner. EU kommer också att vara redo att undersöka ytterligare regionalt, subregionalt eller trilateralt samarbete och gemensamma initiativ mellan partnerländer över hela linjen, även mot bakgrund av de nyligen normaliserade förbindelserna mellan Israel och ett antal arabländer.

Det förnyade partnerskapet för Medelhavsområdet och den tillhörande ekonomiska planen och investeringsplanen kommer att göra det möjligt för EU och dess södra grannskapspartner att ta itu med de många utmaningarna som vår gemensamma region står inför i dag.

I den nya agendan för Medelhavsområdet föreslås en rad åtgärder inom följande viktiga politikområden:

1)Mänsklig utveckling, god samhällsstyrning och rättsstatsprincipen

2)Stärka resiliensen, skapa välstånd och ta fasta på den digitala omställningen

3)Fred och säkerhet

4)Migration och mobilitet