Yttrande från Regionkommittén om "Alternativ trafik i städer"

(1999/C 293/11)

BAKGRUND

Regionkommitténs beslut av den 10 mars 1999 att i enlighet med artikel 198c fjärde stycket i EG-fördraget ge utskott 4 "Fysisk planering, stadsfrågor, energi och miljö" i uppdrag att utarbeta ett yttrande om "Alternativ trafik i städer".

Bidraget från utskott 3 - Transeuropeiska nät, transporter och informationssamhället (medföredragande var Anders Gustâv).

Det utkast till yttrande (CdR 105/99 rév. 1) som utskott 4 antog den 16 april 1999 (föredragande var Sally Powell och medföredragande var Anders Gustâv).

Mot bakgrund av ovanstående antog Regionkommittén följande yttrande vid plenarsessionen den 2-3 juni 1999 (sammanträdet den 3 juni).

1. Inledning

Alter-projektet presenterades vid det första gemensamma europeiska ministerrådssammanträdet för ministrar för transport- och miljöfrågor i april 1998 av Storbritanniens vice premiärminister John Prescott, med stöd av kommissionärerna Ritt Bjerregaard, Neil Kinnock och Christos Papoutsis.

Syftet med projektet är att skapa en tydlig och växande efterfrågan på fordon utan eller med mycket begränsade utsläpp bland europeiska lokala och regionala myndigheter. På så sätt hoppas man kunna skapa förutsättningar för stora produktionsvolymer och därmed lägre kostnader för både offentliga och privata användare av sådana fordon.

Alter-projektet har tre huvudsakliga villkor, som lokala och regionala myndigheter anmodas samtycka till. Dessa villkor är:

- Att så snart som möjligt förnya de kommunala transportmedlen mot bakgrund av målsättningen om inga eller mycket begränsade utsläpp.

- Att där det är praktiskt genomförbart bygga om fordon med utsträckt livslängd så att de orsakar lägre utsläpp eller kan använda renare bränsle.

- Att införa och gradvis utöka områden i städerna dit enbart fordon utan eller med mycket begränsade utsläpp har tillträde.

Dessa villkor finns upptagna i Deklarationen om alternativ trafik i städer som lokala och regionala myndigheter ombedes underteckna. Hela deklarationen finns med som bilaga till denna rapport.

Deklarationen presenterades vid en konferens i Florens i oktober 1998. Redan nu har cirka 130 europeiska kommuner undertecknat Alter-deklarationen. Vid konferensen kunde man notera ett stort intresse från bilindustrin, som fanns flitigt representerad.

2. Allmänna synpunkter

Regionkommittén ger sitt helhjärtade stöd till målsättningarna för Alter-projektet. ReK menar att projektet lyfter fram det faktum att trafiken alltid behövs för det dagliga livet i våra städer, och att främjandet av fordon med mycket begränsade utsläpp inte får inverka negativt på transportens effektivitet. Kommittén betonar att lokala myndigheter kan anpassar sina åtgärder efter de ekonomiska och sociala förhållanden och de trafikförhållanden som råder i de olika delarna av unionen.

Alternativ trafik i städer är en synnerligen angelägen fråga för europeiska lokala och regionala myndigheter. Regionkommittén vill därför bidra till att säkerställa framgången för detta projekt.

Alter-projektet framhåller behovet av samverkan mellan olika politikområden, något som Regionkommittén länge har argumenterat för. Vidare återspeglar Alter-projektet ett holistiskt synsätt som omfattar alla regeringsnivåer och täcker transporter, energi, fysisk planering och miljö. Projektet underlättar bruk av fordon utan eller med mycket begränsade utsläpp och uppmuntrar samtidigt till en utvidgning av de områden dit enbart denna typ av fordon har tillträde.

Projektet utgår från en helhetssyn som omfattar sysselsättning och social integration. Det finns intressanta sysselsättningsvinster kopplade till Alter-projektet. Till exempel den betydande mängd arbetstillfällen som uppkommer när man skall bygga om befintliga fordon. Utbildning i nödvändiga färdigheter skulle kunna erbjudas åt arbetslösa.

Genom att samordna åtgärderna inom ett mycket stort antal kommuner i Europa kan Alter-projektet visa att det finns en stor potentiell efterfrågan på rena fordon, vilket skulle möjliggöra en övergång från prototyp till massproduktion, med lägre enhetskostnader för producenterna och lägre priser för både kommuner och privata användare.

Genom en så stor förändring av efterfrågan kan Alter-projektet stimulera ett stort antal kommissionsunderstödda projekt som främjar inköpen av prototyper av rena fordon eller användningen av renare bränslen. På så sätt kan man underlätta för regeringar, Europeiska kommissionen samt lokala och regionala myndigheter att uppfylla sina åtaganden när det gäller att förbättra kvaliteten på stadsmiljön.

Projektet syftar till att engagera alla sektorer - regeringar, lokala myndigheter, näringsliv och andra. Regionkommittén stöder till fullo detta synsätt. Det är viktigt att framhålla behovet av att myndigheter på alla nivåer och övriga samhällssektorer samarbetar för att på ett integrerat sätt främja Alter-projektet.

Alter-projektet understryker behovet av ett nedifrån-och-upp-synsätt. I linje med principerna för den lokala Agenda 21 utgår Alter-projektet från att man kan uppnå globala effekter genom lokala åtgärder.

ReK anser att det är mycket viktigt att Alter-projektet planeras så att de lokala och regionala myndigheternas inflytande garanteras, att samarbete och utbyte av erfarenheter mellan alla parter främjas och att information ges om projektets framgång i olika städer och regioner i unionen.

Utbyte av bästa praxis mellan lokala myndigheter är nödvändigt för att utöka Alter-projektets räckvidd. Det är dessutom viktigt att informationspolitiken för de projekt som genomförs inom ramen för programmet är konsekvent så att EU:s medborgare känner att projekten berör dem.

3. Rekommendationer

Regionkommittén välkomnar initiativet från EU-ministrar och kommissionärer att lägga fram Alter-förslaget. Om man lyckas kan Alter-projektet leda till avsevärda förbättringar av livskvaliteten för Europas medborgare. Kommittén kommer att verka för att främja initiativet och för att säkerställa att projektet når framgång.

Genom att ge sitt stöd till Alter-projektet uppmanar Regionkommittén alla Europas lokala och regionala myndigheter att skriva under Alter-deklarationen för att därigenom öka och påskynda dess effekt.

Även om viljan finns hos lokala och regionala myndigheter förmår de inte alltid att på egen hand främja alternativa transportformer. Många kommuner har inte de ekonomiska resurser eller befogenheter som krävs för att genomföra denna uppgift.

Regionkommittén välkomnar därför indikationerna från Europeiska investeringsbanken att man är beredd att samverka till finansieringen av både urbana infrastrukturprojekt kopplade till Alter-projektet och till inköp av rena fordon. Kommittén välkomnar också signalerna från Europeiska investeringsfonden om att de kan erbjuda riskkapital och lånegarantier till små och medelstora företag som vill investera i utveckling och produktion av ren fordonsteknik och till små och medelstora företag som vill utveckla metoder för att anpassa motorfordon till renare bränsle.

Scheman för införande av stödåtgärder för att främja användandet av fordon med mycket begränsade utsläpp, såsom zoner för enbart "rena fordon", måste vara utformade så att hänsyn tas till lokala förhållanden, alternativa vägar och så vidare samt att operatörer under en rimlig övergångsperiod får vänja sig vid de nya bestämmelserna. Detta är i synnerhet viktigt för varudistributörer och inom kollektivtrafiken.

Regionkommittén uppmanar övriga EU-institutioner, medlemsstaternas regeringar, näringslivet - särskilt bilindustrin - och alla andra intresserade organisationer att sluta upp bakom Alter-projektet och att underlätta för lokala och regionala myndigheter att delta. Kommittén uppmanar dessa organisationer att

- offentligt sluta upp bakom Alter-projektet och därigenom öka människors medvetenhet om detta projekt,

- säkerställa en tillräcklig grundfinansiering så att Alter-projektet kan upprätthålla integrerade förbindelser mellan kommuner, fordonsproducenter och producenter av renare bränsle under projektets genomförande, att tillsammans med kommunerna (framför allt de ekonomiskt svagare kommunerna) vidta nödvändiga kompletterande åtgärder för att främja användningen av mer miljövänliga fordon samt att byta ut eller anpassa sin fordonspark,

- öka det ekonomiska stödet till organisationer som är intresserade av att främja "Alternativ trafik i städer", eftersom lokala och regionala myndigheter inte alltid har tillräckliga resurser,

- uppmuntra användningen av fordon med låga utsläpp som en del av en integrerad och hållbar transportpolitik. Kompletterande åtgärder kan till exempel omfatta parkeringszoner, parkerings- och bilkörningsscheman, cykel- och gångbanor o.s.v. beroende på lokala förhållanden,

- öka stödet till forskning och tekniskt utvecklingsarbete när det gäller frågor som berör alternativ trafik, särskilt användning av renare bränsle,

- samarbeta fullt ut för att möjliggöra lokala initiativ till att införa och utöka de områden där endast trafik utan eller med mycket begränsade utsläpp har tillträde.

Bryssel den 3 juni 1999.

Regionkommitténs

ordförande

Manfred DAMMEYER

BILAGA II

till Regionkommitténs yttrande

Florensdeklarationen om Alternativ Stadstrafik

Med tanke på de luft- och ljudföroreningar som trafiken i våra städer ger upphov till, på de hälsoproblem som det ger våra stadsinvånare och deras barn, och på den försämring av vårt arv och vår miljö som detta leder till,

Medverka till att främja de mellanstatliga miljööverenskommelserna från Rio och Kyoto,

Inse, att det finns ett fortsatt behov av stadstrafik för att livet i våra städer ska kunna fungera, och att detta behov, först och främst ska tillgodoses av att en effektiv och miljömässigt hållbar kollektivtrafik utvecklas,

Tydliggöra de framsteg biltillverkarna gjort för att ta fram prototyper och producera fordon med lägre utsläppsnivåer,

Vara medveten om att en effektiv samordning av information europeiska städer emellan kan identifiera, organisera och styra en stegrande ökning av efterfrågan som gör det möjligt för tillverkarna att planera produktionen av renare fordon och på så vis förkorta övergångstiden från prototyp till massproducerade fordon,

Förstå att en ökad efterfrågan på renare fordon gör det möjligt för tillverkarna att sänka kostnaderna och nå mer konkurrenskraftiga priser när offentliga myndigheter företag och privata användare vill köpa fordon med låga eller så gott som inga utsläpp,

Erkänna att städer i de flesta fall inte är ansvariga för lokala, regionala och nationella vägar, men,

Förvänta att städers gemensamma initiativ, genom att ändra kostnaderna för rena transporter, kommer att göra beslutsfattande vägmyndigheter mer villiga att delta i ett samarbete för fler miljövänliga trafikzoner,

Förstå att Alter (Alternative Traffic in Towns) innebär att de undertecknande städerna,

- Kommer överens om att så snart som möjligt förnya sina egna fordon utifrån ett låg- eller nära nollutsläppsperspektiv,

- Börjar ställa om fordon med lång livslängd så att bränslen med små eller så gott som inga utsläpp kan användas,

- Introducerar och stegvis utökar de områden i staden där enbart låg- eller nära nollutsläppstrafik tillåts,

- Att var stad för sig bestämmer vilka kategorier av fordon som ska omfattas och när arbetet ska sätta igång så att de tre nämnda förpliktelserna ovan efterlevs,

- Åtar sig att informera Alter-Europa om vilka typer av och hur många fordon det är som berörs när dessa åtgärder genomförs så att den nya efterfrågan av sådana typer kan ställas samman och sändas till tillverkare och bränsleleverantörer,

Med hänsyn till det ovanstående härmed vördnadsfullt undertecknar ................. stad/kommun och instämmer i ovan beskrivna mål och perspektiv som enligt diskussion och föreslagna tillägg, utgör grunden för en förenad förklaring som kommer att signeras av alla närvarande städer vid den Europeiska Stadskonferensen i Florens den 23-24 oktober.

Namn

Titel