GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 1/96 antagen av rådet den 20 december 1995 inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut nr 96/. . ./EG om antagande av ett åtgärdsprogram för gemenskapen för att bekämpa narkotikamissbruk inom ramen för verksamheten på folkhälsoområdet (1996 2000) (96/C 37/01)

EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 129 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

med beaktande av Regionkommitténs yttrande(3),

i enlighet med det i artikel 189b i fördraget(4) angivna förfarandet, och

med beaktande av följande:

Narkotikamissbruket har utvecklats på ett oroväckande sätt i medlemsstaterna, vilket har svåra återverkningar på individernas hälsa och befolkningens välbefinnande.

Genom att år 1985 tillsätta en utredning med syfte att kartlägga narkotikamissbruket i medlemsstaterna visade Europaparlamentet intresse för en grundlig studie av de faktorer som ligger bakom efterfrågan på narkotika och gör det möjligt att fortsätta att framställa och distribuera narkotika.

I de resolutioner(5) som har ägnats detta problem har Europaparlamentet i syfte att hindra spridningen av narkotikamissbruk formulerat en rad förslag särskilt med tanke på åtgärder på gemenskapsnivå.

Vid sitt möte i Dublin den 25 och den 26 juni 1990 underströk Europeiska rådet att varje medlemsstat var ansvarig för att genomföra ett lämpligt program för att minska efterfrågan på narkotika och bedömde att effektiva åtgärder från varje medlemsstat, understödda av gemensamma åtgärder från de tolv gemenskapsländerna, borde få högsta prioritet under de kommande åren.

De åtgärder som på gemenskapsnivå har genomförts på grundval av rådets resolutioner, förklaringar och slutsatser i syfte att hindra narkotikamissbruk, särskilt sedan Europeiska rådet i Rom den 13 och den 14 december 1990 antagit ett program för kampen mot narkotika i Europa, har varit ett stöd för medlemsstaternas ansträngningar.

I sin resolution av den 2 juni 1994(6) anger rådet som svar på kommissionens meddelande den 24 november 1993 om ramen för gemenskapsåtgärderna på folkhälsoområdet att gemenskapsåtgärder mot narkotikamissbruk är prioriterade och uppmanar kommissionen att lägga fram förslag till åtgärder som bör vidtas.

Ett europeiskt centrum för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk har inrättats genom rådets förordning (EEG) nr 302/93(7) och har till uppgift att förse gemenskapen och medlemsstaterna med tillförlitlig och jämförbar information om narkotika och narkotikamissbruk.

I den förklaring som gjordes när Fördraget om Europeiska unionen trädde i kraft underströk Europeiska rådet, som samlades i Bryssel den 29 oktober 1993, att fördraget medför att det etableras en "strukturerad institutionell ram som gör det möjligt att komma till rätta med samhällsproblem som överskrider gränserna, som t.ex. narkotika".

De problem som är förknippade med narkotika är sådana att de kräver ett fullt samordnat, enhetligt angreppssätt, vilket också angavs av Europeiska rådet som samlades i Bryssel den 10 och den 11 december 1993.

Narkotikamissbruk är den enda folksjukdom som uttryckligen nämns i bestämmelserna om folkhälsoarbete, i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, och alltsedan fördraget slöts har dessa gemenskapsåtgärder tillhört de prioriterade inom ramen för de åtgärder på folkhälsoområdet som har fastställts av kommissionen.

Programmet är en av de viktigaste beståndsdelarna i kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet av den 23 juni 1994, som handlar om ett åtgärdsprogram för Europeiska unionen i kampen mot narkotikamissbruk (1995 1999), vilket rådet uttalade sig om i sina slutsatser av den 2 juni 1995.

Gemenskapens stimulansåtgärder för att stödja arbetet med att förebygga narkotikamissbruk gör det möjligt att, genom åtgärdernas storlek och effekter, på ett bättre sätt bidra till de uppställda målen i artikel 129 i EG-fördraget, särskilt punkt 1 andra stycket.

Samarbetet med behöriga internationella organisationer och tredje land bör förstärkas.

Ett flerårigt program bör sättas igång som innehåller klart definierade mål för gemenskapsåtgärderna och prioriterade åtgärder bör väljas ut i kampen mot narkotikamissbruk och därmed förknippade problem, liksom lämpliga utvärderingsmetoder.

Syftet med programmet bör vara att bidra till kampen mot narkotikamissbruk genom att förebygga beroende som har samband med användningen av narkotika och psykotropa ämnen och med användningen av andra produkter i syfte att missbruka narkotika.

Kunskaperna om narkotika och narkotikamissbruk och konsekvenserna härav samt om vilka möjligheter och metoder som finns för att förhindra narkotikamissbruk inklusive de risker som är förknippade därmed bör förbättras.

Både allmänna åtgärder för att förebygga missbruk och förebyggande åtgärder inriktade på särskilda grupper bör vidtas - i synnerhet för unga och marginaliserade grupper - men stereotyper vad beträffar missbrukare bör samtidigt undvikas.

Det är viktigt att kommissionen säkerställer att detta program genomförs i nära samarbete med medlemsstaterna. Därför är det nödvändigt att anta bestämmelser om ett förfarande som innebär att medlemsstaterna deltar helt och fullt i detta genomförande.

Den 20 december 1994 enades Europaparlamentet, rådet och kommissionen om ett modus vivendi avseende genomförandeåtgärder för de rättsakter som antas enligt förfarandet i artikel 189b i Romfördraget(8).

I organisatoriskt hänseende är det lämpligt att säkra och utveckla de insatser som har genomförts under tidigare år.

Eventuellt dubbelarbete bör kunna undvikas genom främjande av erfarenhetsutbyte och gemensamt utarbetande av grundläggande information till allmänheten, hälsoundervisning och utbildning av hälsovårdspersonal, som kan inriktas på särskilda målgrupper.

Målen i detta program och åtgärderna som vidtas för dess förverkligande ingår i hälsoskyddskraven enligt artikel 129.1 tredje stycket i fördraget och utgör ett led i gemenskapens övriga politik.

I syfte att öka åtgärdsprogrammets betydelse och genomslagskraft bör de genomförda åtgärderna utvärderas kontinuerligt, särskilt när det gäller deras effektivitet och förverkligandet av målen, både på nationell nivå och på gemenskapsnivå, och vid behov bör nödvändiga förändringar göras.

Detta beslut uppställer för hela den tid som åtgärdsprogrammet omfattar finansieringsramarna i den betydelse som avses i punkt 1 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens förklaring av den 6 mars 1995 och utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten inom ramen för det årliga budgetförfarandet.

Detta program bör omfatta fem år så att tillräckligt med tid avsätts för åtgärderna för att det skall vara möjligt att nå de uppställda målen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Upprättande av programmet

1. Ett åtgärdsprogram för gemenskapen för att förebygga narkotikamissbruk, i det följande kallat "detta program", antas härmed för tiden från och med den 1 januari 1996 till och med den 31 december 2000 inom ramen för verksamheten på folkshälsoområdet.

2. Avsikten med detta program är att bidra till kampen mot narkotikamissbruk, särskilt genom att uppmuntra samarbetet mellan medlemsstater, understödja deras verksamheter och främja samordningen mellan deras politik och program för att förebygga beroende som har samband med användning av narkotika och psykotropa ämnen, liksom användning av andra produkter i syfte att missbruka narkotika.

3. De åtgärder som skall genomföras inom ramen för detta program och deras mål återfinns i bilagan under följande rubriker:

A. Faktauppgifter, forskning och utvärdering.

B. Information, hälsoundervisning och utbildning.

Artikel 2

Genomförande

1. Kommissionen skall se till att de åtgärder som nämns i bilagan genomförs i enlighet med artikel 5, i nära samarbete med medlemsstaterna.

2. Kommissionen skall samarbeta med institutioner och organisationer som redan arbetar med att minska efterfrågan på narkotika.

3. Medlemsstaterna uppmanas att vidta de åtgärder som de anser nödvändiga för att samordna och organisera genomförandet av detta program på nationell nivå.

Artikel 3

Budget

1. Finansieringsramarna för genomförandet av detta program under den period som nämns i artikel 1 skall vara 27 miljoner ecu.

2. De årliga anslagen skall godkännas av den budgetansvariga myndigheten inom ramen för gällande budgetplan.

Artikel 4

Konsekvens och komplettering

1. Kommissionen och medlemsstaterna skall se till att åtgärderna stämmer överens med och kompletterar andra relevanta gemenskapsprogram och initiativ, inbegripet programmen "Sokrates", "Leonardo da Vinci" och "Ungdom för Europa (III)" samt forskningsprogrammet för biomedicin och hälsa inom gemenskapens ramprogram för forskning.

2. Kommissionen skall också övervaka att åtgärderna tar hänsyn till vad det europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk gör. Kommissionen skall också, tillsammans med medlemsstaterna, se till att vederbörlig hänsyn tas till gemenskapens prioriteringar och behov i centrumets program.

3. Kommissionen och medlemsstaterna ansvarar för att åtgärderna stämmer överens med Europeiska unionens handlingsplan för kampen mot narkotika.

Artikel 5

Kommittén

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté som skall bestå av två företrädare för varje medlemsstat och där kommissionens företrädare skall vara ordförande.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén utkast till

a) kommitténs arbetsordning,

b) ett årligt arbetsprogram som anger prioritetsområden,

c) formerna, kriterierna och förfarandena för att välja ut och finansiera projekt inom ramen för programmet, däribland inbegripet projekt som innebär samarbete med behöriga internationella organisationer på folkhälsoområdet och deltagandet av de länder som anges i artikel 6.2,

d) utvärderingsförfarandet,

e) formerna för att sprida och överföra resultaten, och

f) formerna för samarbetet med sådana institutioner och organisationer som avses i artikel 2.2.

Kommittén skall avge yttranden om de ovan angivna utkasten, inom den tidsrymd som ordföranden fastställer beroende på hur brådskande frågan är. Yttrandet skall avges med den majoritet som anges i artikel 148.2 i fördraget för beslut som rådet skall fatta efter förslag från kommissionen. När kommittén röstar skall rösterna för medlemsstaternas företrädare vägas enligt den ovannämnda artikeln. Ordföranden får inte rösta.

Kommissionen skall besluta om åtgärder som är direkt tillämpliga. Om åtgärderna ändå inte överensstämmer med kommitténs yttrande skall kommissionen så snart som möjligt underrätta rådet om detta. Kommissionen skall i så fall skjuta upp tillämpningen av åtgärderna två månader, räknat från den dag då rådet underrättas.

Rådet kan med kvalificerad majoritet fatta ett annat beslut inom den tidsrymd som anges i föregående stycke.

3. Dessutom kan kommissionen rådfråga kommittén i andra frågor som gäller genomförandet av programmet.

Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén utkast till åtgärder som skall vidtas. Kommittén skall yttra sig över detta inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, i förekommande fall genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras. Dessutom har varje medlemsstat rätt att få sin uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén har avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

4. Kommissionens företrädare skall regelbundet informera kommittén om

- ekonomiskt stöd som beviljats inom ramen för programmet (belopp, omfattning i tid, uppdelning och mottagare), och

- vilka förslag kommissionen har lagt fram och vilka initiativ gemenskapen har tagit och genomförandet av program inom andra områden som direkt berörs av målsättningen för programmet, för att säkerställa att detta överensstämmer med och kompletterar andra åtgärder på det sätt som anges i artikel 4.

Artikel 6

Internationellt samarbete

1. I samband med att programmet genomförs kommer samarbete med tredje land och behöriga internationella organisationer på folkhälsoområdet att uppmuntras och genomföras i enlighet med förfarandet i artikel 5.

I synnerhet skall kommissionen samarbeta med Pompidougruppen inom Europarådet och med internationella mellanstatliga organisationer, som t.ex. Världshälsoorganisationen (WHO), Unesco, ILO och UNDCP.

2. Associerade länder i Central- och Östeuropa får delta i programmet i enlighet med de villkor som fastställs i de tilläggsprotokoll till associationsavtalen om deltagande i gemenskapsprogram som skall undertecknas med dessa länder. Cypern och Malta får delta i programmet på grundval av tilläggsanslag enligt samma regler som EFTA-länderna och i enlighet med de förfaranden som ännu återstår att fastställa med dessa länder.

Artikel 7

Uppföljning och utvärdering

1. Kommissionen skall se till att de genomförda åtgärderna utvärderas, med beaktande av medlemsstaternas redogörelser och, vid behov, med deltagande av oberoende experter.

2. Kommissionen skall förelägga Europaparlamentet och rådet en interimsrapport efter halva tiden och en slutrapport när programmet har genomförts. Den senare skall också innehålla resultaten av utvärderingarna. Kommissionen skall även skicka dessa rapporter till Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.

Utfärdat i . . .

För Europaparlamentet

Ordförande

För rådet

Ordförande

(1) EGT nr C 257, 14.9.1994, s. 4.

(2) EGT nr C 110, 2.5.1995, s. 8.

(3) EGT nr C 210, 14.8.1995, s. 88.

(4) Europaparlamentets yttrande av den 20 september 1995 (ännu inte offentliggjort i EGT) och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu inte offentliggjort i EGT).

(5) EGT nr C 172, 2.7.1984, s. 130.

EGT nr C 283, 10.11.1986, s. 79.

EGT nr C 47, 27.2.1989, s. 51.

EGT nr C 150, 15.6.1992, s. 42.

(6) EGT nr C 165, 17.6.1994, s. 1.

(7) EGT nr L 36, 12.2.1993, s. 1.

(8) EGT nr C 293, 8.11.1995, s. 1.

BILAGA

GEMENSKAPENS ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ATT FÖREBYGGA NARKOTIKAMISSBRUK

A. FAKTAUPPGIFTER, FORSKNING OCH UTVÄRDERING

Mål:

Att förbättra kunskapen om narkotika och narkotikamissbruk och deras konsekvenser samt om vilka möjligheter det finns att förhindra narkotikamissbruk och de risker som har samband härmed, särskilt genom att använda den information som tillhandahålls av det europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk och de möjligheter som gemenskapens program och instrument erbjuder.

Åtgärder:

1. Att bidra till att identifiera uppgifter som skall samlas in, vilka skall analyseras och spridas för att uppnå syftena med programmet, däri inkluderat dem som rör blandmissbruk.

2. Att undersöka vilka uppgifter som är mest användbara för att genomföra programmet, särskilt med tanke på en regelbunden rapportering om det arbete som utförs av det europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk.

3. Att bidra till utvecklingen av en strategi för forskning om hur narkotikamissbruk kan förhindras och i synnerhet för att förbättra kunskapen om den inverkan som en politik för narkotikamissbrukare har på folkhälsoområdet, samt om narkotikans verkningar och om användningen av lämpliga metoder i förebyggande syfte.

4. Att ge stöd till studier av och pilotprojekt om vilka faktorer (socioekonomiska, sociokulturella och psykosociala) som har samband med narkotikamissbruk, även med inriktning på särskilda målgrupper.

5. Att ge stöd till studier och åtgärder samt främja erfarenhetsutbyte om möjligheterna till och metoderna för att minska följderna av narkotikamissbruk, särskilt

- förhindra påverkan av fostret hos gravida kvinnor som missbrukar narkotika och minska riskerna för överföring av smitta till barnet,

- minska riskerna som har samband med injicering av narkotika,

- utvärdera åtgärderna för kompletterande insatser på hälsoområdet, i synnerhet ersättningsprogrammen,

- utvärdera metoderna och programmen för förebyggande och skademinskande insatser för frihetsberövade narkotikamissbrukare.

6. Att uppmuntra informations- och erfarenhetsutbyte om insatser för att förebygga återfall, inklusive rehabilitering av narkotikamissbrukare.

B. INFORMATION, HÄLSOUNDERVISNING OCH UTBILDNING

Mål:

Att förbättra information och utbildning för att kunna förhindra narkotikamissbruk och därmed förknippade risker, särskilt med inriktning på ungdom och utsatta grupper.

a) Information och hälsoundervisning

Åtgärder:

7. Att ge stöd till utvärderingar av effektiviteten hos de informations- och utbildningskampanjer i hälsovård som bedrivs, och att regelbundet genomföra opinionsundersökningar med hjälp av Eurobarometer för att följa förändringar i europeernas attityder till narkotika.

8. Att organisera nya europeiska veckor om förhindrande av narkotikamissbruk, med utgångspunkt från tidigare erfarenheter.

9. Att bidra till att identifiera, prova ut och utveckla de bästa redskapen och metoderna för information och utbildning för vissa målgrupper, i synnerhet

- information anpassad till särskilda miljöer med hänsyn tagen till utvecklingen av konsumtionsmönster och vilka produkter som konsumeras samt företeelsen blandmissbruk,

- anpassning av budskapet till de behov som särskilt utsatta grupper har (riskgrupper),

- inrättandet av telefonservice och undersöka möjligheten att inrätta en särskild linje (ett nummer) där man kan begära hjälp i alla medlemsstater.

10. Att bidra till att bestämma riktlinjerna för åtgärder för att förhindra narkotikamissbruk och understödja urvalet och användningen av pedagogiska metoder och undervisningsmaterial särskilt inom ramen för europeiska nät av skolor för främjande av hälsa, så att ungdomar kan utveckla ett förhållningssätt till narkotika och narkotikamissbruk som hjälper dem att undvika dessa. Att stödja integrerade projekt, andra program och initiativ för att förhindra narkotikamissbruk i de miljöer där barn och ungdomar vistas, genom att i så stor utsträckning som möjligt engagera föräldrar och andra intresserade.

11. Att stödja erfarenhetsutbyte när det gäller att förbättra samordningen mellan all skolpersonal.

12. Att ge råd till skolpersonal, familjemedlemmar och andra som arbetar med ungdomar för att de skall lära sig att tidigt känna igen missbruk och vilka åtgärder som bör vidtas.

13. Att underlätta, om möjligt i samarbete med det europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk och Europarådet, utvidgning av det europeiska nätverket av "försöksstäder" för att stimulera det tekniska samarbetet när det gäller de metoder och möjligheter som används av dessa för att minska efterfrågan på narkotika.

14. Stöd till erfarenhetsutbyte, på regional och gränsöverskridande grund, av lokala initiativ till förebyggande åtgärder. Erfarenhetsutbyte rörande förebyggande modeller och praktik där städer i medlemsstaterna som är särskilt berörda av missbruk deltar.

b) Utbildning

15. Att främja initiativ som förbättrar möjligheterna att förhindra narkotikamissbruk i utbildningsprogrammen för vårdpersonal och lärare samt andra som arbetar med ungdomar och att underlätta utbytet mellan studerande som tänker ägna sig åt sociala frågor och hälsovårdsfrågor, däribland utbyten som görs inom ramen för andra gemenskapsprogram.

16. Att understödja framtagandet av fortbildningsprogram, undervisningsmaterial för alla som kan komma i kontakt med narkotikamissbrukare och riskgrupper, särskilt personal som arbetar med sociala frågor och hälsovårdsfrågor samt poliser och personal inom rättsväsendet.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Den 22 augusti 1994 lade kommissionen fram ett förslag, grundat på artikel 129 i fördraget, om ett beslut om antagande av ett åtgärdsprogram för gemenskapen för förebyggande av narkotikamissbruk inom ramen för åtgärder på folkhälsans område.

2. Yttranden avgavs av Europaparlamentet den 20 september 1995(1), av Ekonomiska och sociala kommittén den 22 februari 1995(2) och av Regionkommittén den 16 november 1994(3).

3. Mot bakgrund av dessa yttranden har kommissionen lagt fram ett ändrat förslag(4).

4. Den 20 december 1995 fastställde rådet sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 189b i fördraget.

II. FÖRSLAGETS SYFTE

Det föreslagna programmet betraktas av både kommissionen och rådet som ett prioriterat område för åtgärder på folkhälsans område under de kommande fem åren och utgör samtidigt en väsentlig beståndsdel i Europeiska unionens handlingsplan för kampen mot narkotika, vars riktlinjer godkändes av Europeiska rådet i Cannes.

Programmets allmänna bestämmelser motsvarar dem som föreslagits för övriga program som presenterats i sammanhanget (kamp mot cancer, förebyggande av aids och andra smittsamma sjukdomar, främjande av hälsa).

De verksamheter som ursprungligen presenterades inom ramen för programmet (se bilaga) och som benämndes i allmänna ordalag har grupperats efter tre handlingslinjer:

- Ökning av medvetenheten hos allmänheten, särskilt genom samordnade transnationella åtgärder.

- Utnyttjande av möjligheter som erbjuds genom andra gemenskapsåtgärder, -program och -instrument för att i förekommande fall förebygga och bekämpa narkotikamissbruk.

- Initiativ och åtgärder riktade till ungdomar i skolåldern i deras egna miljöer - hem, fritid och skola - och främjande av bättre arbetsformer i samband härmed.

Kommissionen specificerar riktlinjerna ytterligare i sitt ändrade förslag och utvecklar dem i riktning mot

- riskgrupper,

- förbättrade kunskaper,

- förbättrad utbildning och förbättrat samarbete i förebyggande syfte.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

1. Allmänna kommentarer

Vad gäller de allmänna delarna av programmet (artiklar) har rådet, enligt en metod som motsvarar den som följs i andra fall på området, infört ändringar som det ansett vara nödvändiga för att klargöra och förstärka programmets strukturer och villkor för genomförande, särskilt för samarbetet mellan kommissionen och medlemsstaterna.

Vad beträffar programmets innehåll (se bilaga), har rådet behållit en betydligt större och mer specificerad uppsättning åtgärder än den som ursprungligen föreslogs av kommissionen, i överensstämmelse med de delar som finns i den rapport som åtföljde förslaget och som ligger i linje med det ändrade förslaget.

2. Specifika kommentarer

2.1 Rådets ändringar i kommissionens ändrade förslag

De huvudsakliga ändringarna i förslaget överensstämmer, vad gäller programmets allmänna delar, med dem som antagits i rådets gemensamma ståndpunkt för de övriga program som föreslagits på området för hälsa(5) och svarar mot motiveringarna nedan. De gäller följande delar:

a) Inrättande av programmet (artikel 1)

Ändringarna syftar till att klargöra programmets allmänna målsättning (punkt 2) samt dess struktur (punkt 3).

b) Genomförande (artikel 2) och kommittéförfarande (artikel 5 - f.d. artikel 4)

Ändringarna i bestämmelserna och förfarandena för genomförandet av programmet har i huvudsak till syfte att

- bättre kunna fastställa vilken roll de olika aktörerna skall spela och hur de skall bidra till att programmet genomförs (artikel 2),

- kombinera kravet på flexibilitet i förvaltningen av programmet och kravet på ett aktivare deltagande från medlemsstaterna i vissa viktiga beslut genom ett blandat förfarande: förvaltningskommittéförfarande för dessa beslut, och för övriga beslut ett förfarande med en rådgivande kommitté (artikel 5.2 och 5.3 - i överensstämmelse med det modus vivendi mellan institutionerna som avses i punkt 17 i ingressen).

Den regelbundna information om beviljade ekonomiska bidrag och verksamhet på andra områden som har direkt samband med förverkligandet av planens syften och som avses i punkt 4 skall vidare svara mot önskan om insyn och effektivitet (särskilt i samband med bestämmelsen i artikel 4).

c) Ekonomiska ramar (artikel 3.1)

Det belopp som anges - 27 miljoner ecu - är bara något lägre än det belopp som angavs av kommissionen och utgör en jämviktspunkt mellan kravet på genomförande och uppföljning av programmets åtgärder och kravet på beaktande av budgetdisciplinen.

OBS Bestämmelserna i fråga (artikel 3 och punkt 22 i ingressen) överensstämmer med texten till förklaringen från de tre institutionerna av den 6 mars 1995.

d) Överensstämmelse och komplementaritet (artikel 4, ny)

Denna artikel samlar de krav som ställs på kommissionen och, i förekommande fall, på medlemsstaterna vid genomförande av programmet i samband med

- övriga därmed sammanhängande program och initiativ,

- Europeiskt centrum för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk,

- Europeiska unionens handlingsplan för bekämpning av narkotika.

e) Internationellt samarbete (artikel 6)

Rådet har begränsat sig till att göra anpassningar (se artikel 5 i förslaget) som är avsedda att säkerställa att bestämmelserna stämmer överens med bestämmelsen i artikel 5.2 f (punkt 1) och med redan existerande överenskommelser eller sådana som förhandlas fram tillsammans med de berörda länderna (punkt 2).

f) Uppföljning och utvärdering (artikel 7)

Ändringarna i texten (artikel 6) har till syfte att klarlägga villkoren för uppföljningen i allmänhet och för utvärderingen i synnerhet.

g) Bilaga

Rådet håller sig så nära som möjligt det tillämpningsområde som kommissionen behållit i sitt ändrade förslag, men har valt en bättre utformad struktur som ligger närmare den som valts för övriga program som nämnts tidigare och som är inriktad på de viktigaste verksamhetsområdena - med angivande av deras specifika mål - enligt artikel 1.3 och, i förekommande fall, med underrubriker under vilka åtgärderna är samlade.

2.2 Europaparlamentets ändringsförslag

a) Ändringsförslag som behållits av kommissionen

Kommissionen godkände helt eller delvis 20 av de 56(6) ändringsförslagen.

Beroende på den struktur som valts eller för att använda ett ibland mindre detaljerat tillvägagångssätt antog rådet, i vissa fall delvis, de flesta av de ändringsförslag som kommissionen helt eller delvis godtagit.

Detta innebär att även om tillämpningsområdet för det program som är resultatet av rådets gemensamma ståndpunkt ligger mycket nära det som slutligen valdes av kommissionen, skiljer sig framställningen och ordalydelsen från parlamentets och kommissionens på flera punkter, särskilt följande:

- Ändringsförslag 11-40 (till punkter i ingressen och artikel 2), vars huvudsakliga innehåll övertogs av kommissionen och ingår i bilagan till beslutet (särskilda mål och åtgärder), särskilt

- ändringsförslag 28: jfr mål B,

- ändringsförslag 32 och 33: jfr åtgärd 5,

- ändringsförslag 35 och 36: jfr åtgärderna 3 och 4,

- ändringsförslag 38: jfr åtgärd 14.

Programmets allmänna mål och angivandet av de två allmänna programområdena tas upp i artikel 1 (punkterna 2 och 3).

Bekräftelsen av narkotikaproblemets mångdimensionella art (jfr särskilt ändringsförslag 21) framgår särskilt av punkt 9 i ingressen i den gemensamma ståndpunkten.

Vissa andra moment täcks i huvudsak, i egenskap av mer allmänna moment i genomförandet:

- Ändringsförslag 30 (samordning med planen): av artikel 4.3,

- ändringsförslag 40: både av artikel 4.2 (Europeiskt centrum för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk) och av artikel 2.2 (icke-statliga organisationer).

Rådet har härvid följt ett schema som närmare följer schemat för övriga program på området för att undvika upprepningar som kan minska textens tydlighet och tillämplighet.

- De ändringsförslag som gäller bilagan till själva beslutet: här täcks också vissa moment - som rör sättet för utarbetande eller metoderna för genomförande - på ett allmänt sätt av bestämmelserna i artiklarna 2, 4 och 6.

De mer specifika momenten i innehållet tas upp i sak, men mindre detaljerat eller delvis, enligt följande:

Ändringsförslag 49: åtgärderna 7-9.

Ändringsförslag 61: åtgärderna 3 och 4 och 13-16.

Ändringsförslag 51: åtgärderna 4-6 och 9-11.

Ändringsförslag 52: åtgärderna 4 och 5.

Ändringsförslag 53: åtgärd 10.

b) Ändringsförslag som inte tagits upp av kommissionen

Rådet har i allmänhet följt de motiveringar som föranlett kommissionen att inte ta upp vissa av parlamentets ändringsförslag, antingen för att de faller utanför programmets ram (3, 4, 7, 17, 37, 39, delvis 55, 60) eller utanför det kompetensområde för gemenskapen vartill det hör (1, 5, 8, 10, 13, 14, 24, delvis 56, 57) eller inför en formulering eller moment som är alltför specifika och som kan införas på annat sätt, på annan plats eller underförstås inom den ram som valts.

En del av de ändringsförslag som kommissionen i sitt ändrade förslag angav att den inte kunde godta täcks emellertid delvis eller på annat sätt av texten till rådets gemensamma ståndpunkt, nämligen följande:

- Ändringsförslag 42 ("kommittéförfarande") vilket i huvuddrag tas upp i artikel 5.2 och 5.3.

- Ändringsförslag 48, genom artikel 5.2 b).

- Ändringsförslagen 55 och 56, som delvis täcks av åtgärderna 3 och 5.

IV. SLUTSATSER

Även om rådet inte behållit parlamentets alla ändringsförslag i detalj och på angivet sätt har det antagit en text som vad beträffar programmets innehåll täcker ett tillämpningsområde som ligger mycket nära det som valts av kommissionen på grundval av parlamentets yttrande.

Rådet har vidare strävat efter att som i motsvarande program göra framställningen klarare och förstärka de villkor som medför att största möjliga insyn och effektivitet kan säkerställas för programmets genomförande och uppföljning.

(1) Ännu inte offentliggjort i EGT.

(2) EGT nr C 110, 2.5.1995, s. 8.

(3) EGT nr C 210, 14.8.1995, s. 88.

(4) KOM(95) 579 slutlig COD 94/0135.

(5) Ändringarna har för övrigt i de flesta fall redan godtagits av parlamentet i den andra behandlingen.

(6) Ändringsförslag 15, 22, 31, och 32 i sin helhet, och 11, 21, 23, 26, 28, 30, 33, 35, 36, 38, 40, 41, 49, 51, 52 och 61 delvis.