EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 02.04.1998 
KOM(1998) 211 slutlig 
96/0164 (COD) 
KOMMISSIONENS YTTRANDE 
enligt artikel 189b.2 d i EG-fördraget 
om Europaparlamentets ändringar 
av rådets gemensamma ståndpunkt om 
förslaget till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 
om åtgärder mot luftföroreningar genom utsläpp från motorfordon och ändring av direktiv 
70/220/EEG 
MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG 
enligt artikel 189a.2 i EG-fördraget 

KOMMISSIONENS YTTRANDE 
1. 1. Bakgrund till förslaget 
Förslaget antogs den 18 juni 1996 och skickades till rådet, Europaparlamentet och 
Ekonomiska och sociala kommittén den 29 augusti 1996. Ref. KOM(96) 248 slutlig. 
Kommissionen har kompletterat sitt förslag genom bestämmelser som rör lätta nyttofordon 
och införandet i förslaget av en statistisk metod för att kontrollera fordon efter det att de tagits 
i bruk. Ref KOM(97)61 av den 20 februari 1997 och KOM(97) 77 av den 25 februari 1997. 
Ekonomiska och sociala kommittén antog sitt yttrande den 24 april 1997 och 
Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid den första behandlingen den 10 april 1997. 
Kommissionen ändrade sitt förslag den 5 juni 1997 för att kunna ta i beaktande de ändringar 
från Europaparlamentet som kommissionen godtagit. Ref KOM(97) 255. 
Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt (EG 39/97) den 7 oktober 1997'. Kommissionen 
avgav sitt yttrande om den gemensamma ståndpunkten i ett meddelande (SEK (97) 1897 
slutlig) av den 16 oktober 1997. 
Vid den andra behandlingen den 18 februari 1998 antog Europaparlamentet 67 ändringar av 
den gemensamma ståndpunkten. 
2. Förslagets mål och innehåll 
Förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om åtgärder mot luftföroreningar genom 
utsläpp från motorfordon skulle resultera i en fyrtioprocentig sänkning av de gränsvärden for 
farliga utsläpp som gäller för typgodkännande av nya fordon från år 2000. Dessutom kommer 
de obligatoriska OBD-systemen, införandet av ett nytt test av konformitet och ett nytt test för 
att begränsa giftiga utsläpp från fordon att leda till förbättrad kontroll av de dagliga utsläppen 
från fordon. 
Förslaget baseras på artikel 100a i fördraget. 
Det här förslaget och förslaget om bränslekvalitet utgör en integrerad del av en 
kostnadseffektiv och sammanhållen strategi för kontroll av atmosfariska utsläpp från 
vägtransporter i enlighet med kommissionens meddelande om en framtida strategi för kontroll 
av atmosfariska utsläpp från vägtransporter. 
EGTC351, 19.11.1997, s. 1. 
3. Europaparlamentets ståndpunkt vid den andra behandlingen och kommissionens 
reaktion 
Av de 67 ändringar som Europaparlamentet föreslog, kan kommissionen godta fyra i sin 
helhet och sex stycken partiellt. Dessa ändringsförslag täcker följande områden: 
- ändringar nr 4, 11, 15 (delvis) om möjliga åtgärder som främjar användningen av alternativ 
teknik, snabbare omsättning av vagnparker och ombyggnad av äldre fordon, 
ändring nr 5 (delvis) som rör APHEA-undersökningen av utsläppens påverkan pä hälsan. 
- ändring nr 9 (delvis), ändring nr 69 (delvis) om OBD-krav, 
- ändring nr 31 (delvis) om utvidgning av typ Il-utsläppstest till bensinbilar med en vikt 
under 3,5 ton, 
- ändring nr 51 om överensstämmelse för testkrav, 
- ändring nr 53, 54 om mätning av avdunstningsutsläpp. 
- Ändringar nr 1, 2, 3, 6, 7, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 
32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 52, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62. 
63, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73 och 74 kan inte godtas. Dessa ändringar rör: 
- En genomgripande ändring av de "vägledande gränsvärden" som föreslagits av 
kommissionen för år 2005 till obligatoriska värden, och samtidigt en skärpning av värdena i 
sig. Den frågan är en av de viktigaste på fordons-/oljeområdet, både tekniskt och 
industriellt. Kommissionen anser att det behövs fler undersökningar för att man skall kunna 
bedöma normerna för år 2005. Därför har kommissionen startat fordons- och 
oljeprogrammet II, för vilket ett av de viktigaste målen är att så snart som möjligt bekräfta 
eller revidera gränsvärdena för år 2005. 
- En skärpning av gränsvärdena för år 2000 för utsläppen från avgasrör, en skärpning av 
OBD-gränsvärdena, en utvidgning av hållbarhetskraven från nuvarande 80 000 kilometer 
till 160 000 kilometer, tidigareläggning av kraven för utsläpp vid låga temperaturer till år 
2000 istället för år 2002 samt genomförande år 2000 istället för år 2005 av OBD-kraven för 
dieselfordon. Dessa ändringar utgör en kraftig modifiering av den gemensamma 
ståndpunkten. Bilindustrin och importörerna har inte tillräckligt med tid för att genomföra 
de tekniska förändringarna på ett rimligt och ekonomiskt sätt. 
- Ändrade metoder för införandet av kontroll av produktionsöverensstämmelse av fordon och 
införandet av OBD-kraven. Dessa ändringar verkar förhastade eftersom det krävs mer 
erfarenhet om effekterna av dessa två åtgärder som kommer att genomföras för första 
gängen genom det aktuella förslaget. I vilket fall som helst är vissa ändringar inte förenliga 
med de befintliga bestämmelserna om typgodkännande och produktionsöverensstämmelse. 
- En utvidgning av tester vid låga temperaturer till att gälla även lätta ny tio fordon. 
Motsvarande ändring är kopplad till debatten om förslaget om utsläpp frän lätta 
nyttofordon, som inte kommit lika långt. 
- En uppmjukning av ramen för utsläppsbaserade skattelättnader som medlemsstaterna 
beviljar för att gynna ett tidigare införande av fordon med låga utsläpp. Ramen som 
3 
överenskoms i gemensamma ståndpunkten och som baseras på två nivåer av standarder är 
en förbättring i jämförelse med den nuvarande situationen. I och med den gemensamma 
ståndpunkten uppstod bättre balans mellan å ena sidan behovet av ny teknik och a andra 
sidan behovet av att undvika uppdelning av den inre marknaden. 
ÄNDRAT FÖRSLAG TILL 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 
om åtgärder mot luftföroreningar genom utsläpp från motorfordon och ändring av rådets direktiv 
70/220/EEG 
enligt artikel 189a 2 i EG-fördraget 
Stycke 4b i ingressen, bcaktandemeningen oräknad (nytt) 
Gemensamma ståndpunkten Ändrat förslag 
En lämplig rättslig och skattemässig ram bör 
skapas så snart som möjligt för att påskynda 
marknadsintroduktionen av fordon ined 
nyskapande framdrivningsteknik och fordon 
som drivs med alternativa bränslen med liig 
miljöpåverkan. Introduktionen av fordon som 
drivs med alternativa bränslen som naturgas 
ger en markant förbättrad luftkvalitet i 
städerna. 
Stycke 6 i ingressen, beaktandemeningen oräknad 
Gemensamma ståndpunkten Ändrat forslag 
För att uppfylla kraven i artikel 4 i direktiv 
94/12/EG har kommissionen genomfört ett 
europeiskt program om luftkvalitet, utsläpp 
från vägtrafik, bränslen och motorteknik 
(fordons- och oljeprogrammet). Europas 
bil- och oljeindustri har genomfört 
forskningsprogrammet EPEFE (European 
Programme on Engines, Fuels and 
Emissions) för att fastställa vilka bidrag 
som kan komma från såväl framtida fordon 
som de bränslen som de drivs med. Både i 
fordons- och oljeprogrammet och i 
EPEFE-programmet fanns en strävan efter 
att säkerställa att förslag till direktiv om 
förorenande utsläpp inriktas på att finna de 
bästa lösningarna för såväl den enskilde 
medborgaren som ekonomin. En 
kostnadseffektivitetsundersökning inom 
fordons- och oljeprogrammet har visat att 
ytterligare förbättring av tekniken för 
utsläppsbegränsning avseende bilar är 
nödvändig för att år 2010 uppnå den 
luftkvalitet som beskrivs i kommissionens 
meddelande om fordons- och 
oljeprogrammet. För att uppfylla kraven i artikel 4 i direktiv 
94/12/EG har kommissionen genomfört ett 
europeiskt program om luftkvalitet, utsläpp 
från vägtrafik, bränslen och motorteknik 
(fordons- och oljeprogrammet). 
Kommissionen har genomfört APHEA-
projektet i vilket det uppskattas att de 
externa kostnaderna för luftföroreningar 
från motorfordon uppgår till 0,4% av EU:s 
BNP. Andra analyser har kommit fram till 
att de externa kostnaderna stiger till 3% av 
EU:s BNP. I den 
kostnadseffektivitetsanalys som fastslogs i 
artikel 4 i direktiv 94/12/EG krävdes inget 
beaktande av kostnaderna för medicinska 
följder. Kommissionen har genomfört 
åtgärdsplanen "Morgondagens bil" som 
främjar utvecklingen av "Morgondagens 
bil" som skall vara ren, säker. 
energieffektiv och "intelligent". Genom 
denna åtgärdsplan förstärks 
gemenskapsåtgärder som främjar forskning 
och teknisk utveckling som leder till rena 
bilar. Varken FoTU-åtgärder som vidtagits 
inom ramen för åtgärdsplanen för 
"Morgondagens bil" eller EU: s 
konkurrensförmåga inom FoTU på 
bilområdet borde äventyras. Europas bil-
och oljeindustri har genomfört 
forskningsprogrammet EPEFE (European 
Programme on Engines, Fuels and 
Emissions) för att fastställa vilka bidrag 
som kan komma från såväl framtida fordon 
som de bränslen som de drivs med. Bäde i 
fordons- och oljeprogrammet och i 
EPEFE-programmet fanns en strävan efter 
att säkerställa att förslag till direktiv om 
förorenande utsläpp inriktas pä att finna de 
bästa lösningarna för såväl den enskilde 
medborgaren som ekonomin. Det har visat 
sig det är nödvändigt med ytterligare 
förbättring av tekniken för 
utsläppsbegränsning avseende bilar för att 
år 2010 uppnå den luftkvalitet som 
beskrivs i kommissionens meddelande om 
fordons- och oljeprogrammet. 
1 
Stycke 10 i ingressen, beaktandemeningen oräknad 
Gemensamma ståndpunkten 
Nya bestämmelser om omborddiagnos 
(OBD-system) bör införas i syfte att göra det 
möjligt att omedelbart upptäcka fel i 
fordonets utsläppsbegränsande utrustning 
och på så sätt avsevärt förbättra 
upprätthållandet av de ursprungliga 
utsläppen hos fordon som är i bruk genom 
regelbundna besiktningar eller kontroller vid 
vägkanten. OBD-system är dock mindre 
utvecklade för dieseldrivna fordon och kan 
inte monteras på samtliga dessa fordon före 
år 2005. Kommissionen bör vidta lämpliga 
åtgärder för att säkerställa att marknaden för 
reservdelar till avgassystem inte stängs eller 
begränsas genom införandet av OBD-
system, förutsatt att dessa reservdelar är 
förenliga med effektivt fungerande OBD-
svstem. Ändrat förslag 
Nya bestämmelser om omborddiagnos 
(OBD-system) bör inforas i syfte att göra det 
möjligt att omedelbart upptäcka fel i 
fordonets utsläppsbegränsande utrustning 
och på så sätt avsevärt förbättra 
upprätthållandet av de ursprungliga 
utsläppen hos fordon som är i bruk genom 
regelbundna besiktningar eller kontroller vid 
vägkanten. OBD-system är dock mindre 
utvecklade för dieseldrivna fordon och kan 
inte monteras på samtliga dessa fordon före 
år 2005. För att medlemsstaterna skall kunna 
säkerställa att fordonsinnehavarens 
skyldighet att låta reparera påvisade fel 
avgasreningsanläggningen respekteras. 
måste kilometerställningen registreras då 
felet uppstår. Kommissionen bör vidta 
lämpliga åtgärder för att säkerställa att 
marknaden för reservdelar till avgassystem 
inte stängs eller begränsas genom införandet 
av OBD-system, förutsatt att dessa 
reservdelar är förenliga med effektivt 
fungerande OBD-system. 
Stycke 14a i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt) 
Gemensamma ståndpunkten Ändrat förslag 
Användning av föråldrade fordon, som kan 
förorsaka tio gånger så stor miljöpåverkan 
som de fordon som för närvarande förs ut 
på marknaden, är huvudkällan till den 
miljöpåverkan som orsakas av vägtrafik-
Gemenskapens strategi måste om fat t ; i 
åtgärder som främjar att dessa fordon sa 
snart som möjligt byts ut mot fordon som 
belastar miljön i mindre grad. 
Stycke 17b i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt) 
? 
Gemensamma ståndpunkten Ändrat förslag 
Medlemsstaterna uppmanas att vidta 
åtgärder för att främja att äldre motorfordon 
utrustas med utsläppsminskande 
anordningar och komponenter. 
9 
Bilaga I, tabell 1.5.2, andra raden 
Gemensamma ståndpunkten 
TypII Ja 
(maximivikt > 3,5 t) 
Ändrat förslag 
TypII Ja 
Alia fordon, inklusive dem med en 
maximivikt > 3,5 t 
Bilaga I, tillägg 3, punkt 6.7. (ny) 
Gemensamma ståndpunkten Ändrat förslag 
6.7 Reparation och/eller ändring eller 
inmontering av nya komponenter skall 
antecknas i fordonshandlingarna. 
Bilaga VI, punkt 4.3.1.3. 
Gemensamma ståndpunkten Ändrat förslag 
4.3.1.3. Repeterbarheten hos analysatorn 
uttryckt som en standardavvikelse skall vara 
bättre än 1 % av fullt skalutslag vid noll och vid 
80 ± 20% av fullt skal utslag inom alla utnyttjade 
mätområden. 4.3.1.3. Repeterbarheten hos analysatorn 
uttryckt som en standardavvikelse skall vara 
bättre än 1 % av fullt skalutslag vid noll och vid 
80 ± 2% av fullt skalutslag inom alla utnyttjade 
mätområden. 
-ro 
Bilaga VI, punkt 5.1.3.8. 
Gemensamma ståndpunkten Ändrat förslag 
5.1.3.8. Dränera kolbehållaren med 25 + 5 liter 
träkol och per minut med laboratorieluften tills 
ett utbyte på 300 bäddvolymer uppnås. 5.1.3.8. Dränera kolbehållaren med 25 jt 5 liter 
träkol och per minut med laboratorieluften tills 
ett utbyte på 300 bäddvolymer uppnäs. 
Bilaga XI, punkt 3.3.1. 
Gemensamma ståndpunkten 
3.3.1. Proven genomförs på det fordon som 
användes lör typ 5-hållbarhetsprovet som 
beskrivs bilaga VII och enligt 
provförfarandet i tillägg 1 i denna bilaga. 
Proven genomförs då typ 5-
hållbarhetsprovet avslutas. Om inget typ 5-
hållbarhetsprov utförs, eller på begäran av 
tillverkaren, får ett lämpligt åldrat och 
representativt fordon användas för proverna 
avseende OBD-systemet. Ändrat förslag 
3.3.1. Proven genomförs enligt 
provförfarandet i tillägg 1 till denna bilaga. 
Proverna avseende OBD-systemet utförs på 
ett lämpligt åldrat och representativt fordon 
(körsträcka på upp till 80 000 km) som 
tillverkaren tillhandahåller. 
fi 

ISSN 1024-4506 
KOM(98) 211 slutlig 
DOKUMENT 
SV 14 07 15 
Katalognummer : CB-CO-98-226-SV-C 
ISBN 92-78-33047-7 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
12