B4-0728, 0754 och 0761/96

Resolution om den fria rörligheten för personer inom den nordiska passunionen, Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och Schengenländerna

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av 1954 års ministeravtal angående en nordisk passunion, Europeiska enhetsakten av 1986 och Schengenkonventionen av 1990,

- med beaktande av Romfördragets artikel 7a,

- med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet som trädde i kraft 1994 om fri rörlighet för personer,

- med beaktande av slutkommunikén från den exekutiva Schengenkommitténs möte i Haag den 18 april 1996,

- med beaktande av det första ministermötet i Haag den 18 april 1996 för Schengenländerna och medlemsstaterna i den nordiska passunionen, och med beaktande av följande:

A. Målsättningen med Romfördraget som innebar införandet av fri rörlighet för personer och med 1993 har ännu inte uppfyllts och för närvarande finns det inga utsikter till enighet härom i rådet.

B. Det är viktigt att både bevara den nordiska passunionens integritet och att konsolidera Schengenområdet.

C. Parlamentet yrkade i sin resolution av den 13 mars 1996 om (i) Europaparlamentets yttrande om sammankallande till regeringskonferensen och (ii) utvärdering av reflektionsgruppens arbete och preciseringen av Europaparlamentets politiska prioriteringar inför regeringskonferensen ((EGT nr C 96, 1.4.1996, s. 77.)) uttryckligen på att: «i gemenskapen införliva externa delar av politiken för rättsliga och inrikes frågor (visum-, asyl- och invandringspolitik och bestämmelser om passerande av de yttre gränserna) liksom åtgärder för att bekämpa narkotikahandel och för att främja rättsligt samarbete i civilmål," och att «i större utsträckning använda gemenskaps (...) -förfaranden för samarbete inom «polisverksamhet samt samarbete mellan domstolar på det straffrättsliga området» Parlamentet underströk även att införa «medbeslutandeförfarande som allmänt förfarande för lagstiftning. Lagstiftning bör ske genom omröstning med kvalificerad majoritet».

D. Kommissionen har framlagt tre förslag till direktiv i syfte att ta ett nytt steg på vägen mot förverkligandet av fri rörlighet för personer.

E. Parlamentet är bekymrat över att inre hinder för den fria rörligheten för personer kan komma att fortsätta att existera inom unionen eftersom inte alla EU:s medlemsstater tycks ha för avsikt att bli fullvärdiga medlemmar av Schengenavtalet.

F. Kommissionen deltar i alla sammanträden med den exekutiva Schengenkommittén.

G. Den interparlamentariska Schengenkonferensen den 8 och 9 december 1995 beslutade att upprätta av en struktur för samarbete mellan de nationella parlamenten inom Schengenområdet, i avvaktan på att en effektiv kontroll skall kunna inrättas inom ramen för unionen.

1. Parlamentet påminner om att Fördraget om Europeiska unionen kräver fullt genomförande av den fria rörligheten för personer och uppmanar därför enträget rådet och kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för att tillämpa de relevanta artiklarna i fördraget och att anta den relevanta lagstiftningen; uppmanar rådet att så snabbt som möjligt fatta ett beslut i enlighet med Europaparlamentets yttrande angående de kommissionens tre nya förslag beträffande den fria rörligheten för personer,

2. understryker återigen att fri rörlighet för personer som är en av de fyra friheterna i Romfördraget måste omfattas av ett gemenskaplig ram, med rättslig kontroll utövad av domstolen och parlamentarisk kontroll utövad av Europaparlamentet,

3. understryker återigen sin övertygelse att den gräns för införandet av fri rörlighet för personer som var satt till den 31 december 1992 var tvingande, precis som för den fria rörligheten för varor, tjänster och kapital,

4. understryker att så kallade tillhörande åtgärder inte skall kunna fungera som ursäkt för att inte tillämpa artikel 7a i Romfördraget,

5. vill rikta uppmärksamheten på de störningar som kan uppkomma och dess konsekvenser för behandlingen av personer som legalt uppehåller sig i och som rör sig inom unionen, på grund av det successiva genomförandet i vissa EU-länder som är medlemmar av Schengenavtalet och samarbetet mellan dem som undertecknat Schengenavtalet och den nordiska passunionen,

6. beklagar avsaknaden av parlamentarisk och juridisk granskning av de mekanismer som nu styr den fria rörligheten för personer,

7. noterar den överenskommelse som uppnåtts av den exekutiva Schengenkommittén angående observatörsstatus för de stater i den nordiska passunionen som också är medlemmar i Europeiska unionen, dvs. Danmark, Sverige och Finland, och den vilja som dessa länder uttryckt att i en nära framtid bli fullvärdiga medlemmar av Schengenavtalet,

8. noterar det beslut som fattats av den exekutiva Schengenkommittén, vilket skapar en grundval för undertecknandet av ett samarbetsavtal med Norge och Island i en nära framtid, och deltagande i alla förhandlingar, liksom den önskan som dessa båda länder har uttryckt att följa alla Schengenavtalets bestämmelser,

9. kräver att rådet och kommissionen informerar och rådfrågar parlamentet angående framsteg som görs för fri rörlighet för personer på gemenskapsbas, i enlighet med deras förpliktelser enligt fördragen och, när det gäller kommissionen, i enlighet med uppförandekodexen av den 15 mars 1995 ((EGT nr C 89, 10.4.1995, s. 69.)) som förhandlats fram med Europaparlamentet,

10. betonar att integrationen av den nordiska passunionen i Schengenområdet inte får innebära någon belastning för den nödvändiga process som avser att göra frågorna inom den så kallade tredje pelaren till gemenskapliga frågor och önskar att detta problem skall lösas på ett demokratiskt sätt och i enlighet med gemenskapsrätten,

11. noterar beslutet av den interparlamentariska Schengenkonferensen den 8 och 9 december 1995 om samordning av den parlamentariska kontrollen över hur Schengen fungerar, i avvaktan på att Schengen skall integreras i Europeiska unionen, och önskar att parlamentsledamöter från alla länder inom den nordiska passunionen, liksom en delegation från Europaparlamentet, skall beredas tillträde till dessa sammankomster såsom fullvärdiga medlemmar,

12. anser att kommissionen såsom övervakare av fördragen och observatör av Schengen skall upplysa Europaparlamentet om all utveckling som äger rum inom ramen för Schengen,

13. uppmanar rådet och kommissionen att klargöra sina ståndpunkter angående införlivandet av Schengenbestämmelserna i Fördraget om Europeiska unionen, utan att vare sig orsaka ytterligare störningar eller riskera det existerande avtalet med den nordiska passunionen,

14. framför sin avsikt att återkomma till dessa problem inom ramen för kommande betänkanden från sina ansvariga utskott vad gäller kommissionens ovannämnda förslag och inkorporerandet av Schengenkonventionens bestämmelser i en gemenskaplig ram,

15. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet, exekutiva Schengenkommittén och till regeringarna och parlamenten i Europeiska unionens medlemsstater, i Norge och i Island.