MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Efter Förenade kungarikets utträde ur Europeiska unionen återinförs i det här förslaget i direktivet om punktskatt en tidigare bestämmelse från direktiv 92/12/EEG som erkänner den särskilda statusen för den fasta förbindelsen under engelska kanalen och likställer dess situation med den för en hamn.

Genom förslaget återinförs en tidigare bestämmelse som tillåter återöppnande av skattefria butiker i den franska terminalen för den fasta förbindelsen under Engelska kanalen, vilket är fallet i de franska hamnarna Calais och Dunkirk och den brittiska terminalen för den fasta förbindelsen under Engelska kanalen (Folkestone).

Den fasta förbindelsen under Engelska kanalen är ett tunnelsystem mellan Folkestone (Kent, Förenade kungariket) och Coquelles (Pas-de-Calais, Frankrike) och som består av två järnvägstunnlar med en tillhörande servicetunnel samt terminalanläggningar för kontroll av på och avstigning från tunnlarna. Den har karaktären av en sjöförbindelse med gränskontroller vid de två terminalerna till den fasta förbindelsen under Engelska kanalen.

Genom direktiv 92/12/EEG erkändes den särskilda statusen för den fasta förbindelsen under engelska kanalen och dess situation likställdes med en hamn vad avser verksamheten med skattefria butiker. Detta motiverades av önskan att ta hänsyn till den nya förbindelsen mellan Frankrike och Förenade kungariket jämfört med färjeförbindelserna och på så sätt skapa lika villkor mellan den fasta förbindelsen under Engelska kanalen och sjöfartsförbindelserna.

Den här bestämmelsen överfördes dock inte när den skattefria försäljningen mellan medlemsstaterna avskaffades 1999, eftersom de skattefria butikerna i fråga inte sålde varor till passagerare som reste utanför EU:s skatteområde.

I enlighet med de nuvarande reglerna om punktskattedirektivet är skattefria butiker endast tillåtna på flygplatser och hamnar i EU för försäljning till passagerare som ska till en destination utanför EU:s skatteområde. Detta görs för att undvika skatteflykt och skattefusk.

Den 31 december 2020 efter Förenade kungarikets utträde ur EU blev den fasta förbindelsen under Engelska kanalen en gränsöverskridande förbindelse mellan EU och ett tredjeland. I enlighet med punktskattedirektivet återinförde färjebolag skattefri försäljning av varor ombord på fartygen under sjötransporten till Förenade kungariket. Skattefria butiker har också öppnat i hamnarna i Calais och Dunkerque. Förenade kungariket har dessutom redan beviljat tillstånd för ett försäljningsställe i terminalen till den fasta förbindelsen under Engelska kanalen i Folkestone. Terminalen på den franska sidan till den fasta förbindelsen under Engelska kanalen kan dock inte under rådande regler öppna skattefria butiker.

Syftet med förslaget är att ge resenärer som använder den fasta förbindelsen under Engelska kanalen från Frankrike till Förenade kungariket skattefria förmåner som är jämförbara med de som erbjuds personer som reser sjövägen från en medlemsstat till ett tredjeland.

Passagerarna på den fasta förbindelsen under Engelska kanalen befinner sig i samma position som passagerare som tar sjövägen från EU:s skatteområde. När passagerarna väl har checkat in för sin resa via den fasta förbindelsen under Engelska kanalen och kommit in i terminalen med de skattefria butikerna skulle de vara i samma situation som de passagerare som befinner sig i en hamn i den mening att de är bundna att fortsätta sin resa till ett tredjeland.

Terminalen till den fasta förbindelsen under Engelska kanalen är inte jämförbar med en tågstation, eftersom inga tåg stannar vid denna terminal, utan bara busstransporter som endast är tillgängliga för fordon och inte för passagerare till fots. Passagerare som använder den fasta förbindelsen under Engelska kanalen kan inte gå ut förrän de har nått sin destination. Därför är risken för att resande inte respekterar reglerna för punktskatt och skattefri import och, följaktligen, tullmyndigheternas kontrollbörda begränsad och jämförbar med personer som reser med båt eller flygplan.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom detta politikområde

För att undvika skatteflykt och skattefusk ska det enligt gällande regler klart framgå i vilka situationer skattefri försäljning till resande som lämnar unionens territorium är tillåten. Terminalen till den fasta förbindelsen under Engelska kanalen har samma egenskaper som en hamn och har en direktförbindelse till hamnen i Calais. Både typerna av infrastruktur gör det möjligt att använda sig av sjötransport på samma villkor.

Den resandes destination är fastställd till ett tredjeland och det är lättare att kontrollera mängden skattefria varor som resenären har köpt. Därför är risken för bedrägeri begränsad, i synnerhet risken för att passageraren köper skattefria varor utan att lämna EU.

•Förenlighet med unionens politik inom andra områden

Åtgärden respekterar en väl fungerande inre marknad och behovet av att säkerställa rättvis konkurrens. Den kommer att minimera skillnaden i behandlingen av den fasta förbindelsen under Engelska kanalen och hamnarna i Calais och Dunkerque samt mellan förbindelsens franska terminal (Coquelles) och dess brittiska terminal (Folkestone), som kan anses befinna sig i en liknande rättslig och faktisk situation i den mening som avses i punktskattedirektivet. Passagerartransporten genom den fasta förbindelsen under Engelska kanalen konkurrerar dessutom på samma marknad som relevant sjötransport. Återinförandet av den särskilda statusen gäller därför endast den fasta förbindelsen under Engelska kanalen i den franska terminalen (Coquelles) och inte tågstationer. Mot denna bakgrund kommer åtgärden inte att leda till oskälig snedvridning av konkurrensen eller skapa hinder för en väl fungerandeinre marknad.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN