Förslag till rådets direktiv om registrering och användning inom gemenskapen av vissa typer av civila jetmotordrivna underljudsflygplan som har modifierats och omcertifierats som bevis på att de uppfyller normerna i volym I, del II, kapitel 3 i bilaga 16 till konventionen om internationell civil luftfart, tredje upplagan (juli 1993) (98/C 118/12) (Text av betydelse för EES) KOM(1998) 98 slutlig - 98/0070(SYN)

(Framlagd av kommissionen den 9 mars 1998)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 84.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

i enlighet med det förfarande som anges i artikel 189c i fördraget i samarbete med Europaparlamentet, och

med beaktande av följande:

Ett av de viktigaste målen för den gemensamma transportpolitiken är att åstadkomma en hållbar rörlighet. En sådan politik kan definieras som ett övergripande koncept som syftar till att säkerställa både ett effektivt fungerande transportsystem inom gemenskapen och ett skydd av miljön. Det finns anledning att vidta tekniska åtgärder som bidrar till att en hållbar rörlighet kan uppnås.

I kommissionens meddelande om den framtida utvecklingen av den gemensamma transportpolitiken - En omfattande gemenskapsstrategi för att skapa en ram på gemenskapsnivå för en hållbar rörlighet (1) - nämns uttryckligen åtgärden att införa ett nyregistreringsförbud för de flygplan som ger upphov till mest buller.

I det femte handlingsprogrammet för miljön från 1992, vars övergripande strategi fick stöd av rådet och av representanterna från medlemstaternas regeringar, som sammanträdde i rådet, i deras resolution av den 1 februari 1993 (2), förutses ytterligare lagstiftningsåtgärder som syftar till att minska buller från flygplan. I detta program anges som mål att ingen människa skall utsättas för bullernivåer som äventyrar hälsan och livskvaliteten.

Tillväxten vad gäller lufttransporter vid flygplatser inom gemenskapen bestäms i ökande grad av miljörestriktioner. Användning av flygplan med lägre bullernivåer vid dessa flygplatser kan bidra till ett bättre utnyttjande av tillgänglig flygplatskapacitet.

Äldre flygplanstyper som modifierats så att deras bullernivå förbättrats ger upphov till buller som är betydligt värre än det som kommer från moderna flygplanstyper med samma vikt och som från början certifierats för att uppfylla normerna i volym I, del II, kapitel 3 i bilaga 16 till konventionen om internationell civil luftfart, tredje upplagan (juli 1993). Dessa modifieringar förlänger driftstiden för flygplan som normalt skulle ha tagits ur trafik, och de tenderar att medföra sämre prestanda vad gäller de gasformiga utsläppen och bränsleförbränningen för flygplansmotorer av äldre typ.

En bestämmelse som förbjuder nyregistrering av dessa äldre modifierade flygplanstyper i medlemsstaterna från och med den 1 april 1999 kan anses vara en skyddsåtgärd som syftar till att förhindra en ytterligare försämring av bullersituationen kring flygplatserna inom gemenskapen och till att förbättra situationen när det gäller bränsleförbränningen och de gasformiga utsläppen.

I en gemenskap utan inre gränser är det lämpligt att från detta nyregistreringsförbud undanta flygplan som registrerats i någon medlemsstat före den 1 april 1999.

Med hänsyn till den befintliga gemenskapslagstiftningen om flygplansbuller måste det föreliggande initiativet beslutas på gemenskapsnivå genom bindande gemenskapsregler och det är därmed förenligt med subsidiaritetsprincipen, eftersom varje medlemsstat får rätt att bestämma vilka instrument för genomförandet som bäst passar dess interna system.

Genom ett nyregistreringsförbud kombineras det tekniskt genomförbara med miljöfördelar utan att någon onödig ekonomisk belastning uppstår.

Det är nödvändigt att minimera risken för en möjlig snedvridning av konkurrensen genom att upprätta motsvarande krav för flygplan som är registrerade i tredje land. Gemenskapen har inga befogenheter vad gäller register i tredje land. De motsvarande målen kan bara uppfyllas genom att man begränsar användningen av flygplan som registrerats i tredje land efter den 1 april 1999 och som inte uppfyller normerna. Datumet för att införa sådana restriktioner måste bestämmas med hänsyn till tidsgränsen för drift av kapitel 2-flygplan, enligt rådets direktiv 92/14/EEG, av den 2 mars 1992 om begränsningar i utnyttjandet av flygplan som omfattas av volym 1, del II, kapitel 2 i bilaga 16 till Konventionen om internationell civil luftfart, andra upplagan (1988) (3) och med beaktande av omfattningen av nyregistreringsförbudet för kapitel 2-flygplan enligt rådets direktiv 89/629/EEG av den 4 december 1989 om begränsning av buller från civila jetmotordrivna underljudsflygplan (4).

Eftersom det viktigaste syftet med åtgärden är att begränsa buller vid gemenskapens flygplatser, får flygplan undantas från nyregistreringsförbudet när de inte är i trafik på gemenskapens territorium. Undantag får också tillämpas på flygplan som trafikerar Frankrikes utomeuropeiska departement, med hänsyn till dessas geografiska läge. Tillfälliga undantag får också beviljas, när det gäller verksamhet av exceptionell karaktär, för att regeln ske ge full miljömässig fördel.

Det är viktigt att se till att överträdelser av gemenskapens lagar sanktioneras på ett sådant sätt att påföljden blir effektiv, står i rimlig proportion till överträdelsen och är avskräckande.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Mål

Målet med detta direktiv är att fastställa regler för att förhindra en framtida försämring ifråga om det buller inom gemenskapen som härrör från omcertifierade civila jetmotordrivna underljudsflygplan och att samtidigt begränsa andra miljöskador.

Artikel 2

Definitioner

I detta direktiv avses med

1. Civila jetmotordrivna underljudsflygplan: civila jetmotordrivna underljudsflygplan som drivs av motorer med ett genomströmningsförhållande som är mindre än tre och som antingen har en godkänd startmassa på högst 34 000 kg eller mer eller som är godkända för fler än nitton passagerarplatser, förutom de säten som endast är avsedda för besättningen.

2. omcertifierade civila jetmotordrivna underljudsflygplan: civila jetmotordrivna underljudsflygplan som från början varit certifierade för kapitel 2 eller jämförbara normer, eller som inte tidigare varit bullercertifierade, som har modifierats för att uppfylla normerna i kapitel 3, antingen direkt genom tekniska åtgärder eller indirekt genom operationella restriktioner.

3. kapitel 2 och kapitel 3: de bullernormer som definieras i volym I, del II, kapitel 2 respektive kapitel 3 i bilaga 16 till konventionen om internationell civil luftfart, tredje utgåvan (juli 1993),

4. operationella restriktioner: viktrestriktioner som införs för ett flygplan och/eller operationella begränsningar som kan påverkas av piloten eller lufttrafikföretaget, t.ex. minskat klaffutslag,

5. att registrera ett flygplan: den formella handling varigenom ett flygplans nationalitet fastställs genom att det införs i ett nationellt register i en medlemsstat eller i ett tredje land,

6. gemenskapens territorium: det territorium som omfattas av fördraget.

Artikel 3

Flygplan som inte uppfyller normerna

1. Medlemsstaterna skall se till att omcertifierade civila jetmotordrivna underljudsflygplan inte kan registreras på deras territorium från och med den 1 april 1999.

2. Bestämmelserna i punkt 1 skall inte gälla civila jetmotordrivna underljudsflygplan som redan var registrerade i någon medlemsstat före den 1 april 1999.

3. Utan hinder av bestämmelserna i direktiv 92/14/EEG, särskilt artikel 2.2 i detta, får medlemsstaterna från och med den 1 april 2002 inte tillåta att omcertifierade civila underljudsflygplan som är registrerade i tredje land trafikerar flygplatser på deras territorier, om de inte var registrerade i detta tredje land före den 1 april 1999 och trafikerade gemenskapens territorium före detta datum.

Artikel 4

Undantag

1. Medlemsstaterna får medge tillfälliga undantag från bestämmelserna i artikel 3 för civila jetmotordrivna underljudsflygplan som används i en verksamhet som är av sådan exceptionell karaktär att det skulle vara orimligt att inte medge ett tillfälligt undantag, till exempel för nödlägen eller för humanitär hjälp.

2. Medlemsstaterna får medge undantag från bestämmelserna i artikel 3 för civila jetmotordrivna underljudsflygplan som uteslutande används för trafik utanför gemenskapens territorium och för sådana plan som uteslutande används för trafik i Frankrikes utomeuropeiska departement.

Artikel 5

Sanktioner

Medlemsstaterna skall fastställa ett sanktionssystem för överträdelse av de nationella bestämmelser som antagits enligt detta direktiv, och de skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att dessa sanktioner tillämpas. De sanktioner som därvid föreskrivs skall vara effektiva, stå i proportion till överträdelsen och vara avskräckande. Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om de tillämpliga bestämmelserna senast det datum som anges i artikel 6.1 första stycket, och de skall anmäla alla följande ändringar så snart det är möjligt.

Artikel 6

Genomförande

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv före [. . .]. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 7

Ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 8

Berörda parter

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

(1) KOM(92) 494 slutlig, 2.12.1992.

(2) EGT C 138, 17.5.1993, s. 1.

(3) EGT L 76, 23.3.1992, s. 21.

(4) EGT L 363, 13.12.1989, s. 27.