EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 25.07.1997 
KOM(97)405 slutlig 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om bemyndigande för Förenade kungariket att förlänga 
tillämpningsperioden för en åtgärd som avviker från artikel 28e. 1 i rådets 
sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om harmonisering av 
medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter 
(framlagt av kommissionen) 

MOTIVERING 
I en skrivelse, som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den 21 februari 
1997 begärde den brittiska regeringen tillstånd, i enlighet med artikel 27 i rådets sjätte 
direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas 
lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig 
beräkningsgrund1, att förlänga tillämpningsperioden för en åtgärd som godkänts genom 
rådets beslut nr 92/546/EEG av den 23 november 1992.2 
Genom detta beslut bemyndigas Förenade kungariket att införa en särskild åtgärd som ger 
de behöriga myndigheterna möjlighet att bestämma att gängse marknadspris skall 
användas som beskattningsunderlag för gemenskapsinterna förvärv av varor då den som 
förvärvar varorna inte är en fullt skattskyldig person och om det finns de familjeband, 
juridiska band eller ekonomiska band, som anges närmare i nationell lagstiftning mellan 
den som förvärvar varorna och leverantören. 
Medlemsstaterna informerades i enlighet med ovannämnda artikel 27 om Förenade 
kungarikets begäran i en skrivelse av den 6 maj 1997. 
Enligt gängse regler för det gemensamma momssystemet och i synnerhet vad gäller artikel 
28e. 1 i det sjätte direktivet bestäms beskattningsunderlaget för gemenskapsinterna 
godsförvärv utifrån samma grunder som de som används för att i enlighet med artikel 11A 
bestämma beskattningsunderlaget för tillhandahållandet av samma varor inom landet. 
I artikel HA fastställs principen att beskattningsunderlaget för tillhandahållande av varor 
och tjänster är allt som utgör det vederlag som leverantören har erhållit eller kommer att 
erhålla från kunden eller en tredje part för dessa inköp. 
Emellertid bemyndigades Förenade kungariket genom ett rådsbeslut som i enlighet med 
artikel 27.4 i det sjätte direktivet anses vara fattat den 11 april 19873 att avvika från artikel 
11. 
Förenade kungariket har genom detta beslut bemyndigats att använda gängse 
marknadspris som beskattningsunderlag för tillhandahållande av varor eller tjänster eller 
import i de fall då mottagaren helt eller delvis är undantagen från skatt och om det finns 
de familjeband, juridiska band eller ekonomiska band, som anges närmare i nationell 
lagstiftning mellan den som förvärvar varorna och leverantören eller mellan importören 
och den som tar emot betalningen för dessa. 
1 EGT nr L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 96/95/EG (EGT nr L 338, 
28.12.1996, s.89). 
2 EGT nr L 351, 2.12.1992, s. 34. 
3 EGT nr L 132, 21.5.1987, s. 22. 
Genom övergångsbestämmelserna för beskattning av gemenskapsintern handel infördes 
från den 1 januari 1993 begreppet gemenskapsinterna förvärv som en skattepliktig 
transaktion enligt det gemensamma momssystemet. Därefter bemyndigades Förenade 
kungariket genom beslut 92/546/EEG att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 
28e. 1 i rådets sjätte direktiv om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande 
omsättningsskatter vid gemenskapsintern handel. 
Den avvikande åtgärden är en förebyggande bestämmelse mot skatteundandragande som 
skall hindra en skattskyldig person från att på konstgjord väg sänka priset på 
gemenskapsinterna varuleveranser till närstående personer. Utan den avvikande åtgärden 
skulle en reell inkomstförlust exempelvis kunna uppstå i samband med att ett företag i 
Förenade kungariket som helt eller delvis är undantaget från skatteplikt upprättar eller 
använder ett skattepliktigt företag i en annan medlemsstat, vilket köper stora kvantiteter 
av varor, drar av ingående mervärdesskatt och tar minimalt betalt för några eller alla dessa 
varor eller en del av dessa varor av det företag som helt eller delvis är undantaget från 
skatteplikt. 
Beslut 92/546/EEG fattades på tillfällig grund. Eftersom det handlar om en särskild åtgärd 
som endast omfattar gemenskapsintern handel - skattepliktiga transaktioner som är 
utmärkande för övergångsbestämmelserna - sammanfaller den sista giltighetsdagen (31 
december 1996) med planerat datum för införande av ett slutgiltigt momssystem och 
därmed med avskaffandet av övergångsbestämmelserna. 
Eftersom övergångsbestämmelserna fortsätter att gälla anser kommissionen att det är 
lämpligt att bemyndiga Förenade kungariket att förlänga tillämpningsperioden för den 
särskilda åtgärden som avviker från artikel 28e. 1 i rådets sjätte direktiv till och med den 
31 december 1999. 
Kommissionen antog den 10 juli 1996 ett arbetsprogram för att införa ett gemensamt 
system för mervärdesskatt,4 vilket föreskriver en stegvis övergång till det nya systemet. 
Framläggandet av det sista förslagspaketet planeras för mitten av 1999 och det förefaller 
därför vara lämpligt att begränsa detta besluts giltighetsperiod till den 31 december 1999 
så att en utvärdering då kan ske för att se om den avvikande åtgärden är förenlig med det 
nya gemensamma momssystemet. 
4 KOM(96) 328 slutlig, 22.7.1996. 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om bemyndigande för Förenade kungariket att förlänga 
tillämpningsperioden för en åtgärd som avviker från artikel 28e.l i rådets 
sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om harmonisering av 
medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, 
med beaktande av rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om 
harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt 
system för mervärdeskatt: enhetlig beräkningsgrund1, särskilt artikel 27 i detta, 
med beaktande av rådets beslut 92/546/EEG av den 23 november 1992,2 
med beaktande av kommissionens förslag, och 
med beaktande av följande: 
Enligt bestämmelserna i artikel 27.1 i rådets direktiv 77/388/EEG får rådet enhälligt på 
kommissionens förslag bemyndiga en medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som 
avviker från bestämmelserna i detta direktiv, för att förenkla skatteuttaget eller för att 
hindra vissa typer av skatteflykt eller skatteundandragande. 
I en skrivelse, som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den 21 februari 
1997 begärde Förenade kungariket bemyndigande att förlänga tillämpningen av den 
avvikelse som man genom rådets beslut 92/546/EEG tidigare fatt beviljad fram till den 31 
december 1996. 
De övriga medlemsstaterna informerades den 6 maj 1997 om Förenade kungarikets 
begäran. 
Förenade kungariket har genom beslut 92/546/EEG bemyndigats att införa en särskild 
åtgärd som gör det möjligt för de behöriga myndigheterna att använda gängse 
marknadspris som beskattningsunderlag för gemenskapsinterna förvärv av varor i de fall 
1 EGT nr L 145, 13.6.1977, s 1, senast ändrad genom direktiv 96/95/EG EGT nr L 338, 28.12.1996, 
s 89. 
2 EGT nrL 351, 2.12.1992, s. 34. 
I 
då mottagaren inte är fullständigt skattskyldig och om det finns de familjeband, juridiska 
band eller ekonomiska band, som anges närmare i nationell lagstiftning mellan den som 
förvärvar varorna och leverantören. 
Förenade kungariket gavs genom beslut 92/546/EEG möjlighet att införa en särskild 
åtgärd vilken bemyndigats genom ett rådsbeslut,3 som anses vara antaget den 11 april 
1987 och som låter Förenade kungariket använda gängse marknadspris som 
beskattningsunderlag för tillhandahållande av varor eller tjänster eller import i de fall då 
mottagaren helt eller delvis är undantagen från skatt och om det finns de familjeband, 
juridiska band eller ekonomiska band som anges närmare i nationell lagstiftning mellan den 
som förvärvar varorna eller tjänsterna och leverantören eller mellan importören och den 
som tar emot betalningen för dessa. 
Syftet med åtgärden är att förhindra att personer med vissa familjeband, juridiska band 
eller ekonomiska band som anges närmare i nationell lagstiftning att på konstgjord väg 
sänka priset för skattepliktiga transaktioner. 
Enligt praxis från Europeiska gemenskapernas domstol4 skall nationella avvikande 
åtgärder som skall förhindra bedrägeri eller skatteundandragande tolkas restriktivt. De får 
endast avvika från reglerna om beskattningsunderlag för mervärdesskatt inom ramen för 
vad som är absolut nödvändigt för att syftet skall uppnås. 
Den särskilda åtgärden kan emellertid endast tillämpas när skatteförvaltningen kan samla in 
konkret underlag som visar att beskattningsunderlaget som fastställs enligt artikel 28e, har 
påverkats av familjeband, juridiska band eller ekonomiska band, mellan den person som förvärvar 
varorna och leverantören, blotta antaganden undantagna. Dessutom gäller att berörda parter måste 
tillåtas inkomma med motbevis om tvist uppstår rörande det normala marknadsvärdet som 
fastställts av skatteförvaltningen. 
Åtgärden omfattar dessutom endast skattepliktiga transaktioner där mottagaren helt eller 
delvis är undantagen från skattskyldighet. 
Med hänsyn till den avvikande åtgärdens begränsade tillämpningsområde anses den särskilda 
åtgärden stå i proportion till det eftersträvade målet. 
Kommissionen antog den 10 juli 1996 ett arbetsprogram5 och en tidtabell för förslag som 
föreskriver en stegvis övergång mot ett gemensamt system för mervärdeskatt för den inre 
marknaden. 
Då det sista förslagspaketet enligt planerna skall läggas fram i mitten av 1999, ges 
bemyndigandet till och med den 31 december 1999, vilket gör det möjligt att vid denna 
tidpunkt utvärdera om den avvikande åtgärden är förenlig med det övergripande 
tillvägagångssättet inom det nya gemensamma systemet för mervärdeskatt. 
Avvikelsen kommer inte ha någon inverkan på de av Europeiska gemenskapernas egna 
medel som härrör från mervärdeskatt. 
3 EGT nr L 132,21.5.1987, s. 22. 
4 Se avgörandena av den 10 april 1984, Kommissionen/Belgien (324/82, REG 1984, s. 1861, punkt 29) 
samt av den 29 maj 1997, Werner Skripalle (63/96, REG 1997, s. 0000). 
5 KOM(96) 328 slutlig, 22.7.1996. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel I 
Genom avvikelse från bestämmelserna i artikel 28e.l i direktiv 77/388/EEG bemyndigas 
härmed Förenade kungariket att till och med den 31 december 1999 tillämpa en särskild 
åtgärd som gör det möjligt för de behöriga myndigheterna att använda gängse marknads­
pris som beskattningsunderlag för gemenskapsinterna förvärv av varor, när följande 
villkor är uppfyllda: 
- när förvärvaren av varorna inte är fullt skattskyldig samt att familjeband föreligger, 
juridiska band eller ekonomiska band som anges närmare i den nationella lagstiftningen, 
mellan den som förvärvar varorna och leverantören. 
- faktiska omständigheter gör det möjligt att dra slutsatsen att dessa familjeband, 
juridiska band eller ekonomiska band, har påverkat fastställelsen av beskatt­
ningsunderlaget enligt ovannämnda artikel 28e. 
Artikel 2 
Detta beslut riktar sig till Förenade kungariket. 
Utfärdat i Bryssel den 
På rådets vägnar 
Ordförande 
S* 
ISSN 1024-4506 
KOM(97) 405 slutlig 
DOKUMENT 
SV 09 06 
Katalognummer : CB-CO-97-405-SV-C 
ISBN 92-78-23541-5 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg