SV Europeiska unionens officiella tidning C 138/7

Fjortonde lägesrapporten om genomförandet av EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa (2012/II)

2013/C 138/03

I. INLEDNING

Denna fjortonde lägesrapport om genomförandet av Salwstrategin täcker EU:s verksamhet under andra halvåret 2012 (från och med den 1 juli 2012 till och med den 31 december 2012). Rapporten har utarbetats av utrikestjänstens avdelning för icke-spridning och nedrustning, i samarbete med andra avdelningar vid utrikestjänsten och Europeiska kommissionen. Under rapporteringsperioden fortsatte EU att föra fram frågan om handeldvapen och lätta vapen (Salw) i alla multilaterala forum och i sin politiska dialog med tredjeländer inom ramen för berörda internationella instrument, t.ex. FN:s handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och undanröja samtliga aspekter av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen. I synnerhet deltog EU aktivt i FN-förhandlingarna i juli 2012 om ett vapenhandelsfördrag och i den andra översynskonferensen i augusti 2012 avseende Förenta nationernas handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och undanröja samtliga aspekter av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen. Under perioden fortsatte EU också genomförandet av flera projekt som rör förhindrandet av olaglig handel och orimlig anhopning av handeldvapen och lätta vapen samt påbörjade utarbetandet av nya initiativ, som ska vidareutvecklas under de kommande månaderna.

II. GENOMFÖRANDE AV HANDLINGSPLANEN FÖR EU:S SALWSTRATEGI

II.1 Effektiv multilateralism för att utveckla universella, regionala och nationella mekanismer för att förhindra utbud och destabiliserande spridning av handeldvapen och lätta vapen samt ammunition till dessa

a) Genomförande av FN:s handlingsprogram från 2001 för att förebygga, bekämpa och undanröja alla aspekter av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen

EU deltog aktivt i Förenta nationernas konferens den 27 augusti–7 september 2012 i New York för översyn av de framsteg som gjorts med genomförandet av handlingsprogrammet för att förebygga, bekämpa och undanröja samtliga aspekter av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen.

På grundval av EU:s arbetsdokument, som antogs på rådsnivå och förelades översynskonferensen (tillgängligt på http://www.poa-iss.org/RevCon2/documents/), deltog EU aktivt i förhandlingarna om ett uttalande, om genomförandeplanerna för handlingsprogrammet och det internationella spårningsinstrumentet samt om planeringen av kommande sex års möten inom handlingsprogrammets ram. EU välkomnade att man vid översynskonferensen kunnat nå konsensus om dessa slutdokument och är övertygat om att resultatet av konferensen kommer att hjälpa alla berörda aktörer att stärka handlingsprogrammets fulla och effektiva genomförande i framtiden.

Mot bakgrund av rådets beslut till stöd för verksamheten vid Förenta nationernas kontor för nedrustningsfrågor när det gäller genomförandet av handlingsprogrammet (rådets beslut 2011/428/Gusp av den 18 juli 2011) fortsatte verksamheten för att förbättra stödsystemet online för handlingsprogrammets genomförande (http://www.poa-iss.org), särskilt när det gäller verktyget för att avpassa behoven till resurserna, i syfte att bidra till att samordna de internationella insatserna för att effektivt genomföra handlingsprogrammet. Den 14–15 augusti 2012 hölls i Nairobi ett regionalt seminarium om handlingsprogrammets genomförande för subregioner i Afrika i syfte att stimulera handlingsprogrammets genomförande på regional nivå och bistå i förberedelserna inför den andra översynskonferensen för handlingsprogrammet. Vid seminariet antogs ett slutdokument på grundval av ingående diskussioner om frågorna i utkastet till slutdokumentet från översynskonferensen.

De subregionala grupperingarna bestående av medlemmar av Ecowas, Recsa, SADC och Eccas utarbetade också sitt eget slutdokument om subregionala prioriteringar, vilket fogades till huvuddokumentet. Det pågår planer på att anordna ett regionalt möte med Arabförbundet om handlingsprogrammets regionala genomförande och resultatet från den andra översynskonferensen.

b) Vapenhandelsfördrag

Under andra halvåret 2012 fortsatte EU att högprioritera processen för ett fördrag om vapenhandel. Denna process nådde ett avgörande skede i och med sammankallandet i juli 2012 av en FN-konferens som bemyndigats att förhandla om fördraget.

Under hela perioden 2011–2012 gav Europeiska unionen och dess medlemsstater sitt starka stöd till och deltog nära i den FN-ledda processen för ett vapenhandelsfördrag. För att förbereda FN-konferensen i juli 2012 hölls regelbundna möten i en för ändamålet avsedd undergrupp i arbetsgrupperna för export av konventionella vapen respektive global nedrustning och vapenkontroll för att utbyta synpunkter och samordna ståndpunkter och därigenom ge EU möjlighet att fortsätta att vara en mycket aktiv och synlig medspelare i processen för ett vapenhandelsfördrag. På grundval av EU:s samordnade ståndpunkter deltog EU och dess medlemsstater aktivt i förhandlingarna i juli 2012 och höll breda samråd med tredjeländer, särskilt med viktiga vapentillverkande, exporterande och importerande länder samt med ordföranden för FN-konferensen.

Samtidigt som EU inser att betydande framsteg gjordes vid FN-konferensen, beklagar unionen att inte någon enighet kunde nås om fördragets slutliga text. Kraftfulla insatser kommer även fortsättningsvis att göras för att nå ett snabbt och framgångsrikt slutförande av förhandlingsprocessen vid FN:s avslutningskonferens i mars 2013, som kommer att slutföra förhandlingarna på grundval av utkastet till fördrag av den 26 juli 2012.

Efter genomförandet av rådets beslut 2010/336/Gusp av den 14 juni 2010 om främjande av processen för ett vapenhandelsfördrag genom anordnandet av en rad regionala seminarier runt om i världen började EU att förbereda ett nytt rådsbeslut, som ska antas i början av 2013 och syftar till att underlätta FN-medlemsstaternas förberedelse inför konferensen i mars 2013 och, så snart enighet nåtts, främja vapenhandelsfördragets genomförande och universalisering.

c) Genomförande av protokollet om olaglig tillverkning av och handel med eldvapen till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet

Med hjälp av stabilitetsinstrumentets långsiktiga komponent fortsatte under andra halvåret 2012 treårsprojektet (mars 2011–februari 2014) för att förebygga och bekämpa gränsöverskridande olaglig handel med eldvapen genom att verka för ratificering och genomförande av protokollet mot olaglig tillverkning av och handel med skjutvapen, delar och komponenter till sådana samt ammunition till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet. Projektets geografiska räckvidd omfattar Västafrika (Benin, Burkina Faso, Gambia, Ghana, Mali, Mauretanien, Senegal och Togo), Sydamerika (Argentina, Bolivia, Brasilien, Chile, Paraguay och Uruguay) samt Västindien (Jamaica). Tekniskt bistånd lämnades i fråga om harmonisering av lagstiftning och kapacitetsuppbyggnad när det gäller kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa (Salw), i överensstämmelse med syftet att främja ratificering och genomförande av protokollet om skjutvapen i Latinamerika, Västindien och Västafrika. Projektet ökar också medvetenheten om Salwfrågor i syfte att stärka det civila samhällets deltagande och kontroll på detta område. De planerade verksamheterna inbegriper genomförandet av en studie om transregional olaglig handel med skjutvapen, vilken kommer att ge partnerländerna underlag för att stödja det politiska beslutsfattandet. Projektet genomförs av Förenta nationernas drog- och brottsbekämpningsbyrå (UNODC).

Inom ramen för stabilitetsinstrumentets långsiktiga komponent ger EU finansiellt stöd till Interpol för utvecklingen och utbyggnaden av en databas för lokalisering och spårning av förlorade och stulna vapen via Interpols I24/7-system.

Pilotinförandet (2011–2012) inriktades på samma regioner som UNODC:s projekt och inbegrep även tillkommande europeiska länder (Tjeckien, Kroatien, Portugal och Spanien). Projektets syfte är att bidra till kampen mot olaglig handel med skjutvapen genom förbättrat regionalt och transregionalt informationsutbyte om skjutvapen. Ett kontrakt för en andra etapp av stabilitetsinstrumentets långsiktiga stöd till Interpols databas för insamling av uppgifter om förlorade och stulna vapen ingicks i december 2012 och inleds i januari 2013 (2013–2014) när den första stödetappen avslutats. Den andra etappen syftar till att stärka systemets funktion och göra databasen tillgänglig för Interpols samtliga 190 medlemmar. I projektet planeras också kapacitetsuppbyggnad, utbildning och kriminalunderrättelsetjänster avseende kampen mot skjutvapenrelaterad brottslighet.

d) Exportkontroll

Efter det att genomförandet av rådets beslut 2009/1012/Gusp avslutades under första halvåret 2012 gjordes en ingående utvärdering av rådets beslut och dess återverkningar i syfte att utforma nya uppsökande verksamheter och biståndsverksamheter. Denna process ledde till antagandet av rådets beslut 2012/711/Gusp, som förutser en ny rad verksamheter till stöd för tredjeländer, inbegripet regionala seminarier, studiebesök, utbyte av personal och individuellt stöd. Genomförandet av rådets beslut kommer att påbörjas i början av 2013.

e) Olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen luftvägen

Inom ramen för rådets nya beslut 2010/765/Gusp om EU-åtgärder för att hindra olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen luftvägen, vars syfte var att förbättra de verktyg och tekniker som de internationella och nationella aktörerna förfogar över för att på ett ändamålsenligt sätt kontrollera och rikta in sig på misstänkta luftfartyg som kan antas vara inblandade i olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen, fortsatte genomförandet av Stockholms internationella fredsforskningsinstituts (Sipri) projekt till och med den 30 december 2012.

Ett expertseminarium med inriktning på FN-sanktioner och olaglig handel luftvägen hölls i Förenta nationernas lokaler i New York den 28–29 augusti 2012. Seminariet samlade 100 experter när det gäller områdena sanktionsövervakning, civil luftfart, fredsbevarande, krishantering, avväpning, luftfartsunderrättelse, spridning, exportkontroll, försvar, brottsbekämpning, tull och säkerhet. Ett annat expertseminarium med inriktning på olaglig handel luftvägen och fredsbevarande hölls i Addis Abeba, Etiopien, den 30–31 oktober 2012 med deltagande av internationella, regionala och nationella experter samt företrädare för Afrikanska unionen (AU), andra regionala organisationer och stater från drabbade områden. Båda seminarierna bidrog till fastställandet av bästa praxis när det gäller effektivt informationsutbyte, verktyg och tekniker för att på bättre sätt övervaka och upptäcka aktörer inom flygfrakt som är inblandade i flöden av destabiliserande varor samt utredningsteknik när det gäller övervakning av sanktioner och olaglig handel under fredsbevarande förhållanden. Expertseminariernas rekommendationer inbegrep att ge expertgrupper eller expertpaneler som stöder Förenta nationernas sanktionskommittéers arbete mer permanenta verktyg och resurser.

Mjukvaran och databaserna för systemet med bedömning av luftfartygsövervakning uppdaterades för att avspegla hotbilden så som den ser ut i förhållande till de ökade konfliktnivåerna i Sahel och Syrien i slutet av projektets genomförandeperiod. En manual för upptäckt av olaglig vapenhandel luftvägen offentliggjordes och spreds slutligen under informationsmöten och evenemang som hölls under andra halvåret 2012.

II.2 SALW inom ramen för politisk dialog med tredjeländer och samarbete med regionala organisationer, Salwklausuler

Salw togs upp på dagordningen för ett antal av EU:s regelbundna politiska dialoger med tredjeländer och i samarbetet med regionala organisationer. Inom ramen för den politiska dialogen anordnades på rådets arbetsgruppsnivå möten om icke-spridning, nedrustning och vapenkontroll med Republiken Korea (Wien den 18 september 2012) och Ukraina (Bryssel den 6 november 2012) och informella samråd hölls regelbundet med bland annat Indien, Japan, Sydafrika och andra länder. En dialog mellan EU 27 och USA, som inbegrep alla viktiga frågor på dagordningen för icke-spridning, nedrustning och vapenkontroll, ägde rum i Bryssel den 17 december 2012.

I enlighet med rådets slutsatser om införandet av en Salwdimension i avtalen mellan EU och tredjeländer, som antogs i december 2008, håller olika Salwinslag på att förhandlas fram med Afghanistan, Australien, Brunei, Kanada, Kazakstan, Malaysia, Mercosur, Nya Zeeland och Singapore för att tas med i respektive avtal med EU.

II.3 Specifika EU-projekt för bistånd till tredjeländer och regionala organisationer

a) Västra Balkan

I. EU fortsatte att finansiera demilitariseringsinsatserna på Salwområdet, särskilt genom genomförandet av rådets beslut 2010/179/Gusp om stöd till Seesacs (Sydösteuropeiska centrumet för kontroll av handeldvapen och lätta vapen) verksamhet på västra Balkan, vilket antogs i mars 2010. Genomförandet av rådets beslut slutfördes framgångsrikt genom fullföljandet av de kvarstående åtgärder som avser förbättrad lagerhantering och förstöring av överskott i Bosnien och Hercegovina, Kroatien och Serbien. I Bosnien och Hercegovina ersattes framgångsrikt dörrar vid fyra lagringsplatser för Salw och ammunition i december 2012. Sammanlagt 41 dörrar byttes ut och säkrade tillträdet till lagren. Tillsammans med de förbättrade säkerhetsbestämmelserna vid det kroatiska inrikesministeriets (Murat) centrallager för Salw och ammunition och uppgraderingen av säkerhetsinfrastrukturen vid det montenegrinska försvarsministeriets ammunitionslager i Taras ledde uppgraderingarna till en betydande ökning av säkerheten för lager på västra Balkan. Uppgraderingarna av infrastruktur kompletterades med utvecklad kapacitet för lagerhantering genom utformandet och tillhandahållandet av en övergripande utbildningskurs i tre moduler. Sammanlagt 58 personer från operativ personal i Bosnien och Hercegovina, Kroatien, Montenegro, Serbien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien utbildades i planering och hantering av lagringsplatser, inventariehantering och redovisningsförfaranden samt tekniska termer för lagringsfaciliteter och transport av Salw och därtill hörande ammunition. Överskottslager av Salw hos inrikesministerierna i Kroatien och Serbien minskades i betydande omfattning genom förstöring av 78 205 vapen. I Kroatien ledde förstöringen av 4 620 Salw under perioden juli–december 2012 till att det sammanlagda antalet vapen som förstörts enligt rådets beslut uppgick till 32 920, vilket överskred målantalet med 2 982 vapen. I Serbien ledde förstöringen av 17 000 Salw i december 2012 till att det sammanlagda antalet vapen som förstörts enligt rådets beslut uppgick till 45 285. I Kroatien resulterade den kampanj för att öka medvetenheten som avslutades i december 2011 i insamling av ytterligare 186 olagliga automatvapen, 1 539 olagliga splittervapen, 201 lagliga vapen, 679 463 ammunitionsenheter och 96,79 kg sprängämnen under de första månaderna av 2012. Vad gäller märkning och spårning har uppgraderingarna av programvara förbättrat det nationella registrerings- och identifieringssystemet för vapen i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och gjort det fullt funktionsdugligt. Ett nytt elektroniskt system för vapenregistrering utformades och spriddes i Montenegro. Överlag ledde verksamheterna enligt rådets beslut till betydande framsteg i genomförandet av EU:s Salwstrategi på västra Balkan.

II. EU överväger också ett uppföljningsprogram för att inom ramen för stabilitetsinstrumentets kortsiktiga komponent fortsätta att förbättra säkerhets-, trygghets och utvecklingsperspektiven för människor och lokalsamhällen som skulle drabbas av oavsiktliga explosioner vid lagringsplatser för ammunition i Bosnien och Hercegovina. Det av UNDP genomförda projektet kommer att bestå av en kombination av förstöring av instabil och synnerligen farlig ammunition och förbättring av säkerhetsnormerna vid lagringsplatser för ammunition. Genom programmet kommer också bistånd att lämnas för att Bosnien och Hercegovinas regering ska kunna förbättra inspektion av ammunition och kontrollmekanismer och för att stärka den rättsliga och administrativa expertisen och god praxis hos myndigheterna.

b) OSSE-regionen

I oktober 2012 antog EU ett nytt rådsbeslut till stöd för åtgärder som ska minska risken för olaglig handel och orimlig anhopning av Salw i OSSE-området (rådets beslut 2012/662/Gusp). Detta rådsbeslut kommer bland annat att leda till en säkerhetsuppgradering av lagringsplatser för Salw i Vitryssland och Kirgizistan, skrotning av överskott av handeldvapen och lätta vapen i de båda länderna för att förhindra att sådana återfinns inom den olagliga handeln och införande av ett program för lagerhantering för Salw i syfte att förbättra lagerhållning, registerföring och spårning av Salw i flera OSSE-stater.

c) Afrika

I. Under andra halvåret 2012 påbörjades genomförandet av rådets beslut 2012/121/Gusp till stöd för verksamhet som ska främja dialogen och samarbetet mellan EU, Kina och Afrika om kontroll av konventionella vapen. Det första mötet i expertgruppen Afrika-EU-Kina hölls i Bryssel den 13 november 2012 och följdes den 14 november 2012 av ett seminarium om vapenhandelsfördraget med deltagande av medlemmar av expertgruppen, tjänstemän, forskare och experter från tankesmedjor från Afrika, Kina, EU:s medlemsstater och EU:s institutioner. Båda tillfällena erbjöd möjlighet att öka den ömsesidiga förståelsen mellan afrikanska, europeiska och kinesiska samtalspartner om respektive ståndpunkter i processen med vapenhandelsfördraget och om konventionella vapen i allmänhet. Vid expertgruppens första möte antogs också ett arbetsprogram för de kommande sex månaderna, vilket kommer att inbegripa ytterligare uppsökande verksamhet om vapenhandelsfördraget i Kina och Afrika samt inrättandet av ett för Afrika, EU och Kina gemensamt forskningscentrum om konventionella vapen.

II. Inom ramen för stabilitetsinstrumentets långsiktiga komponent fortsatte EU genomförandet av projektet till stöd för kampen mot olaglig anhopning av och handel med eldvapen och ammunition i Afrika genom det regionala centrumet för handeldvapen och lätta vapen (Recsa) i Nairobi. Projektet bidrar till genomförandet av den gemensamma Afrika-EU-strategins freds- och säkerhetskomponent. De huvudsakliga verksamheterna inbegriper institutionell förstärkning av målländer och Recsa, främjande av effektiv Salwhantering (vapentillverkning, registrering, lagerhantering och förstöring) samt framtagande av information om Salw. Det nuvarande stödet till Recsa kommer att upphöra i slutet av juni 2013 efter fullföljandet av en studie av genomförandenivån när det gäller regionala och internationella Salwåtaganden som gjorts av länder söder om Sahara. I december 2012 nåddes överenskommelse om en andra etapp av EU-stöd till Recsa och den kommer att påbörjas i juli 2013 efter det nuvarande projektets avslutande.

III. Frågan om olaglig spridning av handeldvapen och lätta vapen i och från Libyen diskuterades vid en rad möten på olika nivåer och EU är i färd med att utarbeta ett beslut av rådet till stödd för insatserna på detta område. Ett gemensamt projekt av DanChurchAid (DCA) och det danska flyktingrådet (Danish Refugee Council), som finansieras genom stabilitetsinstrumentets komponent på kort sikt, påbörjades redan i september 2012 genom att ge civilbefolkningen i Libyen utbildning i riskerna med Salw för att bidra till att minska antalet olyckor som är kopplade till handeldvapen och lätta vapen och deras synliga närvaro. DCA kommer också att samverka med lokala myndigheter för att informera om säker hantering av Salw i syfte att bidra till att förebygga väpnat våld.

IV. Två andra projekt i afrikanska stater, vilka båda är finansierade genom stabilitetsinstrumentets komponent på kort sikt, stöder bistånd 1) till Sydsudans regering när det gäller vapenkontroll, särskilt genom kapacitetsuppbyggande åtgärder som syftar till att fredligt minska antalet okontrollerade handeldvapen och lätta vapen hos civilbefolkningen i Sydsudan; och 2) till Nigers regering för att den effektivt ska kunna uppfylla sina åtaganden enligt Ecowas konvention om Salw och FN:s handlingsprogram. Båda projekten genomförs av UNDP.

d) Centralamerika

EU fortsatte genomförandet av ett projekt till stöd för det centralamerikanska kontrollprogrammet för handeldvapen och lätta vapen (Casac). Genom stabilitetsinstrumentets långsiktiga komponent inleddes projektets (tidigare genomfört av UNDP) andra stödetapp i september 2012 med det centralamerikanska integrationssystemets (Sica) säkerhetskommission som genomförandepartner. EU-projektets bidrag till Casac-initiativet syftar till att inrätta grunden för en regional struktur och en långtidsstrategi för att bekämpa olaglig vapenhandel i Centralamerika på såväl nationell som regional nivå.

Projektet genomförs i Centralamerika och angränsande länder, inbegripet Västindien (särskild vikt läggs vid Belize, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica och Panama). Verksamheten inriktas huvudsakligen på nationella kampanjer och konferenser för ökad medvetenhet, förstärkning av nationella samordningsmekanismer och registreringssystem samt gränsöverskridande projekt och utbildning på olika områden.

Dessutom stöder stabilitetsinstrumentets komponent på kort sikt Instituto de Ensenanza para el Desarrollo Sostenible med genomförandet av de Salwrelaterade delarna av säkerhetsstrategin för Centralamerika.