Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för Republiken Grekland att införa en åtgärd som avviker från artikel 2 och artikel 28a i sjätte direktivet angående harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Genom en skrivelse som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den 15 november 2001 har den grekiska regeringen, med hänvisning till artikel 27 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund [1], begärt att få tillämpa en särskild beskattningsordning för använt material och avfall.

[1] EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2001/4/EG (EGT L 22, 24.1.2001, s. 17).

2. I enlighet med artikel 27.3 i det sjätte direktivet har övriga medlemsstater underrättats om Greklands begäran genom en skrivelse av den 22 november 2001.

3. Den särskilda ordning som Grekland planerar att införa innebär följande:

- Undantag från skatteplikt för leveranser och gemenskapsinterna förvärv av återvinningsbart avfall innehållande järnskrot, järn- och stålavfall, glas, papper eller kartong, förutsatt att den skattskyldiga personens omsättning understiger 900 000 euro. Vid beräkningen av detta tröskelvärde får den omsättning som hänför sig till icke-järnmetaller uteslutas.

- Undantag från skatteplikt för leveranser och gemenskapsinterna förvärv av icke-järnmetaller, oavsett nivån för den skattskyldiga personens omsättning.

- Genom ett särskilt bemyndigande från myndigheterna kan undantaget från skatteplikt förenas med möjligheten att ta upp leveranserna och förvärven av de berörda varorna till beskattning.

4. Den grekiska regeringen anför i sin begäran att den planerade åtgärden syftar till att motverka den skatteflykt som förekommer inom sektorn genom att vissa aktörer, särskilt små rörelseidkare, inte betalar någon mervärdesskatt. Identifikationssvårigheter och svårigheter att kontrollera verksamheten försvårar uttaget av mervärdesskatt på detta område.

5. Genom den förstnämnda bestämmelsen befrias småföretagare som bedriver handel med återvinningsbart avfall av annat än icke-järnmetaller från skyldigheten att betala mervärdesskatt på försäljningen av dessa varor och att föra upp mervärdesskatt på de fakturor som de utställer. De undantagna transaktionerna ger inte rätt till avdrag för ingående mervärdesskatt.

6. De berörda skattskyldiga personerna är inte heller skyldiga att betala mervärdesskatt för gemenskapsinterna förvärv, vilket betyder att motsvarande gemenskapsinterna leveranser beskattas i ursprungslandet.

7. Tröskelvärdet på 900 000 euro införs för att undvika att även större företag kan utnyttja undantaget.

8. Enligt den andra bestämmelsen får företag som bedriver handel med icke-järnmetaller omfattas av undantaget även om deras sammanlagda omsättning överstiger 900 000 euro. Icke-järnmetaller säljs normalt till väsentligt högre priser än andra material och avfallsprodukter, vilket medför att tröskelvärdet förhållandevis snabbt skulle uppnås när handeln avser icke-järnmetaller.

9. Den tredje bestämmelsen slutligen gör det möjligt för företag som bedriver handel med återvinningsbart avfall och i princip omfattas av undantaget enligt den särskilda ordningen att ta upp sina transaktioner till beskattning och att därigenom erhålla avdragsrätt. Eftersom detta "undantag från undantaget" förutsätter ett särskilt bemyndigande, ges tillräckliga garantier för att de berörda näringsidkarna fullgör sina skattemässiga skyldigheter. Dessutom bör det faktum att verksamheter som låter sig underställas skattekontroll "belönas" genom att få avdragsrätt, leda till att ett större antal näringsidkare blir villiga att medverka i skatteuppbördssystemet.

10. Enligt kommissionens uppfattning utgör undantaget från skatteplikt för små företags leveranser och gemenskapsinterna förvärv både en förenklingsåtgärd och en åtgärd för att bekämpa bedrägeri, eftersom den gör det möjligt att från mervärdesskattesystemet utesluta en kategori skattskyldiga personer för vilka insatserna för skattekontroll och skatteuppbörd inte skulle stå i rimlig proportion till skatteintäkterna.

11. De särskilda reglerna för leveranser och gemenskapsinterna förvärv av avfall av icke-järnmetaller är berättigade, eftersom de gör det möjligt att säkra sådana transaktioner för vilka det på grund av varornas värde finns en större risk för bedrägeri.

12. Genom att det öppnas en möjlighet för de skattskyldiga personerna att efter ett särskilt bemyndigande från skattemyndigheterna ta upp till beskattning transaktioner som i princip är undantagna från skatteplikt, kan det ske en ökad kontroll från skattemyndighetens sida.

13. Flera andra medlemsstater, nämligen Frankrike, Spanien, Italien och Nederländerna, har redan erhållit rådets beslut som bemyndigar dem att tillämpa särskilda åtgärder i den berörda sektorn.

14. I sitt meddelande till rådet och Europaparlamentet av den 7 juni 2000 [2] om en strategi för förbättring av mervärdesskattesystemets funktion inom ramen för den inre marknaden förbinder sig kommissionen att företa en viss rationalisering när det gäller det stora antal undantag som nu är i kraft. I vissa fall skulle rationaliseringen emellertid kunna bestå i att vissa undantag som visat sig särskilt effektiva utsträcks till att omfatta samtliga medlemsstater.

[2] KOM (2000) 348 slutlig.

15. Vad den berörda sektorn beträffar framgår det av kommissionens kontakter nyligen med vissa medlemsstaters myndigheter och med företrädare för näringslivet att särskilda bestämmelser som är anpassade till denna sektors särdrag kan behöva införas för att man skall få till stånd en mera rättvis beskattning av alla som ägnar sig åt denna typ av verksamhet i gemenskapen. För sådana bestämmelser krävs det en solid och bestående rättslig grund som är betydligt mer omfattande än undantagen enligt artikel 27 i sjätte mervärdesskattedirektivet.

16. I avvaktan på att det företas mera varaktiga ändringar är kommissionen därför beredd att medge att detta undantag gör det möjligt att effektivt bekämpa överträdelser av mervärdesskattesystemets regler. Kommissionen anser därför att undantag bör beviljas fram till och med den 31 december 2003.

Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för Republiken Grekland att införa en åtgärd som avviker från artikel 2 och artikel 28a i sjätte direktivet angående harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

(Texten på det grekiska språket äger företräde före övriga språkversioner)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdeskatt: enhetlig beräkningsgrund [3], särskilt artikel 27.1 i detta,

[3] EGT L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2001/4/EG (EGT L 22, 24.1.2001, s. 17).

med beaktande av kommissionens förslag [4], och

[4] EGT C , s. .

av följande skäl:

(1) Den grekiska regeringen har i en skrivelse som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den 15 november 2001 begärt att få tillämpa en särskild ordning för beskattning av återvinningsbart avfall med målsättningen att motverka skatteflykt i den sektorn.

(2) Övriga medlemsstater underrättades den 22 november 2001 om Greklands begäran.

(3) Ifrågavarande undantag avser att från skatteplikt undanta leveranser och gemenskapsinterna förvärv av återvinningsbart avfall innehållande järnskrot, järn- och stålavfall, glas, papper eller kartong, om den skattskyldiga personens omsättning av dessa produkter under det föregående året uppgått till högst 900 000 euro. Dessutom avser det att undanta gemenskapsinterna förvärv och leveranser av icke-järnmetall avfall oavsett företagets bruttoomsättning.

(4) Skattskyldiga personer, vilkas verksamhet omfattas av tillämpningsområdet för undantagen från skatteplikt enligt den särskilda ordningen, kan på de villkor som Grekland fastställer bemyndigas att inte låta sina transaktioner omfattas av den särskilda ordningen.

(5) Denna ordning utgör en effektiv åtgärd för att motverka bedrägeri inom en sektor där det på grund av identifikationssvårigheter och svårigheter att kontrollera verksamheten är särskilt svårt att ta ut mervärdesskatt.

(6) Den särskilda ordningen uppfyller alltså villkoren i artikel 27 i direktiv 77/388/EEG.

(7) I sitt meddelande den 7 juni 2000 till Europaparlamentet och rådet lade kommissionen fram en strategi för förbättring av mervärdesskattesystemets funktion på kort sikt som inkluderade en rationalisering när det gäller det stora antal undantag som nu är i kraft. I vissa fall skulle rationaliseringen emellertid kunna bestå i att vissa undantag som visat sig särskilt effektiva utsträcks till att omfatta samtliga medlemsstater.

(8) Bemyndigandet bör ges till och med den 31 december 2003, vilket ger utrymme för en utvärdering av om åtgärden är förenlig med det övergripande synsätt som är tillämpligt när det gäller mervärdesskattesystemet och särskilt med rationaliseringsåtgärderna avseende undantagen.

(9) Undantaget har ingen negativ inverkan på den del av gemenskapens egna medel som härrör från mervärdesskatt.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Genom avvikelse från direktiv 77/388/EEG bemyndigas Grekland härmed att till och med den 31 december 2003 tillämpa en särskild ordning för beskattning av återvinningsbart avfall (i fortsättningen benämnd "den särskilda ordningen") i enlighet med detta beslut.

Artikel 2

Genom avvikelse från artikel 2 i direktiv 77/388/EEG medges undantag från mervärdesskatteplikt för följande:

- a) Leveranser av återvinningsbart avfall innehållande järnskrot, järn- och stålavfall, glas, papper eller kartong, som utförs av företag vilkas omsättning understiger 900 000 euro.

- b) Leveranser av icke-järnmetaller.

Artikel 3

Genom avvikelse från artikel 28a.1 a i direktiv 77/388/EEG medges undantag från mervärdesskatteplikt för följande:

- a) Gemenskapsinterna förvärv av återvinningsbart avfall innehållande järnskrot, järn- och stålavfall, glas, papper eller kartong, som utförs av företag vilkas omsättning understiger 900 000 euro.

- B) Gemenskapsinterna förvärv av icke-järnmetaller.

Artikel 4

Grekland skall tillåta de skattskyldiga personer, som begär det, att bli bemyndigade att inte tillämpa den särskilda ordningen på deras leveranser och gemenskapsinterna förvärv på sådana villkor som det finner kan säkerställa att den skattskyldiges skyldigheter avseende mervärdesskatt uppfylls på ett korrekt sätt.

Artikel 5

För att beräkna tröskelvärdet 900 000 euro i artikel 2 och 3 får den omsättning som hänför sig till icke järnmetaller uteslutas.

Artikel 6

Detta beslut riktar sig till Republiken Grekland.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande