MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning nr 58/97 om statistik rörande företagsstrukturer

2001/0023 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning nr 58/97 om statistik rörande företagsstrukturer

1- BAKGRUND

Förslag framlagt för Europaparlamentet och rådet (KOM(2001) 38 slutlig, 2001/23(COD)): // 25.01.2001

Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 11.07.2001

Europaparlamentets yttrande (första behandlingen): // 13.06.2001

Ändrat förslag överlämnades den: // 27.09.2001

Antagande av rådets gemensamma ståndpunkt: // 20.06.2002

2- SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Rådets förordning (EG, Euratom) nr 58/97 om statistik rörande företagsstrukturer utgör den huvudsakliga gemensamma ramen för insamling, sammanställning, leverans och utvärdering av gemenskapsstatistik rörande struktur, verksamhet, konkurrenskraft och effektivitet hos företagen. Förslaget till förordning har som syfte att komplettera grundförordningen med ytterligare två bilagor om kreditinstitut (bilaga 6) och pensionsfonder (bilaga 7). Dessutom utvidgas täckningen för den allmänna modulen (bilaga 1) till följande verksamheter som ännu inte omfattas: annan finansförmedling (NACE Rev. 1, grupp 65.2), pensionsfonder (NACE Rev. 1, undergrupp 66.02) samt finansiella stödtjänster (NACE Rev. 1, huvudgrupp 67). Slutligen införs ytterligare två miljövariabler i bilaga 2 i grundförordningen (industrisektorn).

3- KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Kortfattade allmänna kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

Även om den gemensamma ståndpunkten avviker från kommissionens ursprungliga förslag, bevaras dess grundläggande idé, dvs. att utvidga täckningen för bilaga 1 till annan finansförmedling (NACE-grupp 65.2) och finansiella stödtjänster (NACE 67), att införa två nya miljövariabler i bilaga 2 samt att lägga till två sektorsspecifika bilagor (bilaga 6 om kreditinstitut och bilaga 7 om pensionsfonder).

3.2. Behandling av Europaparlamentets ändringsförslag vid den första behandlingen

3.2.1 - Godtagna av kommissionen och införda i den gemensamma ståndpunkten

Europaparlamentet lade fram ett antal ändringsförslag vid sin första behandling av kommissionens ursprungliga förslag.

Följande ändringsförslag av Europaparlamentet har beaktats i den gemensamma ståndpunkten: ändringsförslag 1, 2, 3, 5. Ändringsförslag nr 7 har endast delvis beaktats: "den inre marknaden" läggs till under rubriken "Uppgifter om internationalisering" i bilaga 7 avsnitt 4 (2) och insamlingen av uppgifterna 48 64 0, som av rådet döpts om till "Totala investeringar uppdelade efter euro- och icke-eurokomponenter", är obligatoriska.

3.2.2. - Godtagna av kommissionen men inte införda i den gemensamma ståndpunkten (och kommissionens uppfattning)

Europaparlamentets ändringsförslag nr 4 om att ändra de frivilliga uppgifterna om geografisk uppdelning (koderna 45 31 0, 45 41 0 och 45 42 0) i bilaga 6 avsnitt 4 iii till obligatoriska uppgifter godtas inte av rådet. De nationella statistikkontorens representanter i rådets arbetsgrupp har tydligt gett uttryck för att det merarbete som skulle bli resultatet av insamlingen av dessa uppgifter från kreditinstituten inte står i proportion till uppgifternas användbarhet. Dessutom har medlemmarna i kommittén för finansiell statistik, monetär statistik och statistik över betalningsbalansen i en skrivelse riktad till Europaparlamentet understrukit vilken betydelse de extra kostnader får som insamlingen av dessa uppgifter skulle föra med sig.

Europaparlamentets ändringsförslag nr 6 och 10 om att ändra de frivilliga uppgifterna för koderna 11 61 0 "Antal pensionssystem" och 48 15 2 "Obligationer och andra värdepapper med fast avkastning" i bilaga 7 avsnitt 4.2 godtas inte av rådet, som menar att en obligatorisk insamling skulle leda till betydande merkostnader för de länder där denna information inte finns tillgänglig.

Europaparlamentets ändringsförslag nr 7 godtas delvis. Rådet väljer att behålla koderna 11 71 0 "Antal företag med medlemmar i andra EES-länder" och 48 65 0 "Geografisk fördelning av antalet medlemmar" under rubriken om pilotstudier och inte inkludera dem i förteckningen över obligatoriska variabler i bilaga 7 avsnitt 4.2. Rådet menar att insamlingen av nödvändiga uppgifter skulle leda till betydande merkostnader. Tillgången till uppgifter har ännu inte prövats genom frivillig datainsamling eller genom pilotstudier. Eftersom Europaparlamentets ändringsförslag nr 8 (att stryka variablerna 11 71 0 och 48 65 0 från förteckningen över pilotstudier) är den logiska följden av den del av ändringsförslag nr 7 som inte godkänts av rådet, godkänner rådet heller inte detta ändringsförslag.

Rådet godtar inte helt Europaparlamentets ändringsförslag nr 9. Variabeln 48 70 7 "Antalet kvinnliga medlemmar" kan inte inkluderas bland de obligatoriska uppgifterna i bilaga 7 avsnitt 4.2 men kommer att inkluderas bland pilotstudierna. Tillgången till uppgifter har ännu inte prövats genom frivillig datainsamling eller genom pilotstudier.

Kommissionen skulle kunna godta rådets ståndpunkt om Europaparlamentets ändringsförslag. Om de godtogs skulle det visserligen medföra tillgång till uppgifter som kan användas för att bedöma hur dels den inre marknaden för kreditinstitut och pensionsfonder har utvecklats, dels genusfrågor kopplade till pensionsfonder. Kommissionen medger dock att insamlingen av dessa uppgifter skulle leda till betydande merkostnader. Dessutom håller kommissionen med om att tillgången till vissa av dessa uppgifter, vilken inte har prövats genom frivillig datainsamling eller genom pilotstudier, skulle kunna bedömas bättre genom en pilotstudie. Om dessa variabler tas med i pilotstudier blir det möjligt att senare införa dem i förordningen som obligatoriska variabler. Eftersom kommissionen är medveten om betydelsen av uppgifter om pensionsfonder fördelade efter kön och geografiskt område, ges pilotstudien om statistik över pensionsfonder hög prioritet.

3.3. Rådets eventuella nya bestämmelser, med kommissionens uppfattning

De ändringar som införts av rådet och som inte fanns med i kommissionens ursprungliga förslag rör i första hand fyra variabler om pensionsfonder vars insamlande skall vara obligatoriskt. Enligt yttrandet från medlemmarna i rådets arbetsgrupp EKOFIN statistik kan tillgången till dessa uppgifter inte uppväga det merarbete som insamlandet av dem medför för uppgiftslämnarna (de nationella statistikkontoren) och företagen.

* Tre variabler om icke-självständiga pensionsfonder skall inkluderas bland pilotstudierna men inte bland de obligatoriska variablerna. Detta berör koderna 11 15 1 "Antal företag med icke-självständiga pensionsfonder, uppdelat efter storleksklass för antal medlemmar", 48 40 1 "Tekniska avsättningar, netto, för icke-självständiga pensionsfonder" och 48 72 0 "Antal medlemmar i icke-självständiga pensionsfonder". Uppgifterna om icke-självständiga pensionsfonder finns inte tillgängliga i vissa medlemsstater och insamlandet av dem skulle innebära ett avsevärt merarbete för uppgiftslämnarna (de nationella statistikkontoren) och företagen.

* Variabeln "Skuldebrev och andra värdepapper med fast avkastning som utställts av offentlig förvaltning" är frivillig istället för obligatorisk i rådets gemensamma ståndpunkt. Rådet anser att det handlar om mycket detaljerad information som inte föreligger i alla medlemsstater och som därför skulle förorsaka merkostnader.

Ett obligatoriskt insamlande av fyra slag av uppgifter skulle kraftigt öka bördan för de berörda företagen och uppgiftslämnarna. Därför skulle kommissionen kunna godta rådets förslag till nya bestämmelser. Genom att införa variablerna om icke-självständiga pensionsfonder i rubriken på pilotstudierna skapas en möjlighet att senare införa dem i förordningen som obligatoriska variabler.

I andra hand rör ändringsförslagen variabeln 48 64 0 som i stället kallas för "Totala investeringar uppdelade efter valutor". Eftersom kommissionens främsta syfte är att studera förändringar av de investeringar som pensionsfonder gör i euro, skulle kommissionen kunna godta den nya bestämmelse som rådet föreslår.

I tredje hand rör ändringsförslagen det första referensåret för insamlande av uppgifter om pensionsfonder som ändrats från 2001 till 2002. Kommissionen skulle kunna godta rådets ändring, eftersom referensåret 2001 bibehålls och uppgifterna enligt bilaga 7 skall tillhandahållas före den 31 december 2002. Detta kommer att ligga mycket nära i tiden efter antagandet av förordningen och kunna medföra för lite tid för eventuella anpassningar av de nationella datainsamlingsrutinerna.

Slutligen föreslår rådet även en förlängning av den treåriga övergångsperioden för miljövariablerna med ett år. Beslutet att förlänga denna övergångsperiod för en medlemsstat måste fattas i enlighet med kommittéförfarandet. Kommissionen skulle kunna godta denna rådets nya bestämmelse.

3.4. Eventuella problem med kommittéförfarandet som framkommit i samband med antagandet av den gemensamma ståndpunkten (och kommissionens uppfattning)

Inga

4- SLUTSATS

Kommissionen kan i stort godta den gemensamma ståndpunkten. Den har samma syften som kommissionens förslag, dvs. att samla in ytterligare uppgifter om övrig finansförmedling (NACE-grupp 65.2) och finansiella stödtjänster (NACE-huvudgrupp 67), miljökostnader, kreditinstitut samt pensionsfonder.

Även enligt den gemensamma ståndpunkten skall NACE-grupp 65.2 och NACE-huvudgrupp 67 införas i bilaga 1. De båda nya variablerna om miljökostnader skall införas i bilaga 2, den gemensamma ståndpunkten föregriper bara möjligheten att utöka den extra övergångsperioden med ett år. I både bilagan om kreditinstitut och bilagan om pensionsfonder kvarstår ett avsevärt antal variabler vars sammanställning är obligatorisk. Dessa variabler gör det möjligt att följa tendenserna inom båda sektorerna: man kommer t.ex. att kunna följa koncentrationen inom banksektorn, utvecklingen av kreditinstitutens olika inkomstkällor (ränte- och provisionsinkomster, inkomster från finansiella transaktioner), pensionsfondernas utveckling (efter antal medlemmar, insatser, pensionsutbetalningar) och den värdemässiga utvecklingen för pensionsfondernas olika typer av investeringar osv. I den gemensamma ståndpunktens bilaga 6 återfinns ytterligare tre frivilliga (istället för obligatoriska) variabler från en lista på 61 variabler som avser kreditinstitut. I och med att den gemensamma ståndpunkten godtas kommer från en lista med 71 variabler avseende pensionsfonder ytterligare tre variabler att bli frivilliga samtidigt som sex variabler kommer att omfattas av pilotstudier. Det är fortfarande möjligt att senare införa de variabler som ingår i pilotstudierna som obligatoriska variabler i förordningen. Med tanke på den stora betydelse informationen om pensionsfonder har, har kommissionen för avsikt att starta pilotprojekten så snart som möjligt.