Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av rådets beslut nr 1999/784/EG om gemenskapens medverkan i Europeiska audiovisuella observationsorganet

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Genom beslut 1999/784/EG [1] antog rådet förslaget om gemenskapens medverkan i Europeiska audiovisuella observationsorganet under en tidsperiod som löper ut den 31 december 2004.

[1] EGT L 307, 2.12.1999, s. 61.

Europeiska audiovisuella observationsorganet är anslutet till Europarådet genom ett utvidgat delavtal. För närvarande medverkar 35 stater i observationsorganet, däribland alla de nuvarande och kommande medlemsstaterna.

Observationsorganet etablerades i Strasbourg 1992 [2]. I dess stadgar föreskrivs att syftet med observationsorganet skall vara att förbättra informationsöverföringen inom den audiovisuella branschen, att främja marknadsöverblicken och öka insynen. Observationsorganet skall särskilt se till att informationen är tillförlitlig, överensstämmande och jämförbar.

[2] Resolution (92) 70 antagen av Europarådets ministerkommitté den 15 december 1992. Genom resolution (97) 4 av den 20 mars 1997 bekräftade ministerkommittén att verksamheten vid Europeiska audiovisuella observationsorganet skall fortsätta på obestämd tid.

Beslutet från 1999 gav den rättsliga grunden, nämligen artikel 157.3 i fördraget, för samarbetet mellan kommissionen och observationsorganet som inleddes när observationsorganets verksamhet kom igång. Kommissionen företräder gemenskapen i dess förbindelser med observationsorganet [3].

[3] Artikel 2 i rådets beslut 1999/784/EG.

Kommissionen anser att de politiska målen informationsspridning och marknadsinsyn är ytterst viktiga för utvecklingen av den audiovisuella sektorn genom att de hjälper aktörerna att göra investeringsbeslut och de reglerande myndigheterna att fastställa den bästa miljön ur helhetssynpunkt.

Observationsorganets verksamhet när det gäller marknadsstatistik, finansiell och rättslig information bidrar till att de ovannämnda målen kan uppnås, och det ligger därför i gemenskapens intresse att stödja och befästa observationsorganets struktur samt bilateralt samarbete.

Observationsorganets bidrag till uppnående av de nämnda målen kommer att förbättras i och med genomförandet av en ny strategi som för närvarande utarbetas tillsammans med kommissionen. Det förnyade uppdraget och den relevanta finansiella ramen kommer att antas av observationsorganets ansvariga organ i slutet av 2005. Genomförandet kommer att inledas successivt och tidigast 2006.

Med beaktande av de positiva erfarenheterna av det tidigare samarbetet, vilka sammanfattades i en lägesrapport [4], anser kommissionen att det vore lämpligt att förlänga gemenskapens medverkan i observationsorganets verksamhet för en period på två år. Denna korta förlängning betyder att man kan täcka en period som är mycket viktig för fastställandet av observationsorganets framtida verksamhet och att man kan införa detta i gemenskapens finansiella planer, utan att det påverkar de framtida beslut som kommer att fattas 2006 när man har fullständig information om observationsorganets nya uppdrag och finansiella ram.

[4] Rapport från kommissionen till rådet, Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén om genomförandet av rådets beslut 1999/784/EG. KOM(2002) 619 slutlig.

Därför föreslår Europeiska kommissionen följande:

- Att gemenskapens medverkan i observationsorganet förlängs med två år fram till den 31 december 2006.

- Att den årliga budgeten bibehålls på samma nivå som 2004, dvs. 235 000 euro.

Kommissionen lägger därför fram bifogade förslag till Europaparlamentets och rådets beslut.

2003/0293 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av rådets beslut nr 1999/784/EG om gemenskapens medverkan i Europeiska audiovisuella observationsorganet

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 157.3 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [5],

[5] EUT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [6],

[6] EUT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [7],

[7] EUT C [...], [...], s. [...].

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [8], och

[8] EUT C [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) I beslut 1999/784/EG [9] beslutade rådet att gemenskapen skulle bli medlem i Europeiska audiovisuella observationsorganet (i det följande kallat observationsorganet) i syfte att stödja detta organs verksamhet. Observationsorganet bidrar till att stärka konkurrenskraften hos gemenskapens audiovisuella industri, genom att förbättra informationsspridningen inom branschen, i synnerhet i små och medelstora företag, och genom att främja marknadsöverblicken.

[9] EUT L 307, 2.12.1999, s. 61.

(2) Det har visat sig att gemenskapens medverkan i observationsorganet har varit ett effektivt stöd för organets verksamhet.

(3) Det är lämpligt att denna medverkan fortsätter under den period som behövs för att observationsorganet skall kunna anta riktlinjer för sin verksamhet från 2006 och framåt.

(4) Beslut 1999/748/EG bör därför ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Beslut 1999/784/EG ändras på följande sätt:

Artikel 5 skall ersättas med följande:

"Artikel 5

Detta beslut skall tillämpas till och med den sista dagen i den sista månaden under det sjunde året efter dess antagande."

Utfärdat i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): Utbildning och kultur

Verksamhet: Audiovisuell politik och idrott

Åtgärdens beteckning: Gemenskapens medverkan i Europeiska audiovisuella observationsorganet

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (nummer och beteckning)

B 3 2017 - Övriga åtgärder på det audiovisuella området

ABB "15 05 01 03"

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B): 0,470 miljoner euro i åtagandebemyndiganden

2.2. Genomförandeperiod:

1 januari 2005 - 31 december 2006

2.3. Flerårig total utgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)

Miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

X Förslaget är förenligt med den befintliga ekonomiska planeringen.

Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen.

I nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet.

2.5. Påverkan på inkomsterna [10]:

[10] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

X Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 157.3

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1. Behovet av gemenskapsåtgärder [11]

[11] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

5.1.1. Mål för åtgärden

Kommissionen anser att de politiska målen informationsspridning och marknadsinsyn är ytterst viktiga för utvecklingen av den audiovisuella sektorn genom att de hjälper aktörerna att fatta investeringsbeslut och de reglerande myndigheterna att fastställa den bästa miljön ur helhetssynpunkt.

Observationsorganets verksamhet när det gäller marknadsstatistik, finansiell och rättslig information kan bidra till att mål som de ovannämnda kan uppnås, och det ligger därför i gemenskapens intresse att stödja och befästa observationsorganets struktur samt bilateralt samarbete.

Observationsorganets bidrag till uppnående av de nämnda målen kommer att förbättras i och med genomförandet av en ny strategi som för närvarande utarbetas tillsammans med kommissionen.

Genom att förlänga gemenskapens medverkan i observationsorganet under 2005-2006 kommer man att säkerställa politisk vägledning och ett betydande ekonomiskt bidrag till observationsorganets gängse verksamhet under den tid som behövs för att fastställa nya strategier.

5.1.2. Åtgärder som vidtagits som följd av en förhandsutvärdering

Med tanke på att det rör sig om en kortfristig förlängning har ingen förhandsutvärdering gjorts. För en bedömning av observationsorganets verksamhet kan man hänvisa till den lägesrapport [12] som antogs av kommissionen den 11 november 2002.

[12] KOM(2002) 619 slutlig

I lägesrapporten påpekas det att kommissionen och observationsorganet har etablerat ett fungerande professionellt samarbete som gynnar både branschen, som regelbundet och utan dröjsmål får information som förbättrar insynen, och de offentliga myndigheterna, som kan inleda fruktbara diskussioner med branschföreträdarna med utgångspunkt i en klar överblick över marknaden. Observationsorganet är en modell för hur verksamheten inom den offentliga sektorn och den privata sektorn i flera olika länder kan integreras.

5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

- Observationsorganets verksamhet riktar sig i första hand till aktörerna inom den audiovisuella sektorn och i andra hand till de europeiska och nationella beslutsfattare som ansvarar för audiovisuell politik.

Observationsorganets verksamhet när det gäller marknadsstatistik, finansiell och rättslig information kan bidra till att målen informationsspridning och marknadsinsyn kan uppnås.

- Gemenskapen kommer att delta i finansieringen av observationsorganet tillsammans med de övriga 35 medlemmarna. Kommissionen kommer att företräda gemenskapen i observationsorganets alla stadgeenliga organ som fastställer organets politik och verksamhet.

- Gemenskapens medverkan i och finansiering av observationsorganet kommer att hjälpa observationsorganet avsevärt när det gäller att fortsätta utarbeta och ge ut dess publikationer, som den statistiska årsboken, informationsbladet Iris med rättslig information, databaserna Amadeus, Korda och Fonxy samt andra mindre publikationer

- Alla observationsorganets publikationer och dess databas, utgivna som trycksaker och tillgängliga på Internet på tre språk är en av aktörernas och de offentliga myndigheternas primära källor till finansiell och rättslig information samt marknadsinformation.

I enlighet med observationsorganets stadgar bidrar gemenskapen tillsammans med de övriga 35 medlemmarna (2003) till observationsorganets finansiering. Gemenskapen betraktas som en "stor bidragsgivare", liksom Frankrike, Tyskland, Italien, Förenade kungariket och Ryssland. Liksom tidigare får det årliga bidraget inte överskrida 12,25 % av den totala budgeten, som fastställs årligen av styrelsen och antas av den finansiella kommittén.

Mot bakgrund av karaktären på förlängningen av detta beslut kommer gemenskapens årliga maximibidrag under 2005 och 2006 att kvarstå på samma nivå som 2004 enligt det gällande beslutet (235 000 euro), utan årliga höjningar.

5.3. Genomförandebestämmelser

Liksom tidigare kommer kommissionen att formalisera gemenskapens medverkan i observationsorganet genom ett avtal som sluts genom skriftväxling med Europarådets generalsekreterare. Ett samförståndsavtal kommer att bifogas skriftväxlingen. I samförståndsavtalet kommer villkoren för kommissionens årliga åtaganden att fastställas. Samförståndsavtalet kommer att uppdateras och bekräftas varje år av kommissionen och observationsorganet.

När det gäller den ordinarie ledningen av observationsorganet kommer kommissionen som företrädare för gemenskapen att vara medlem i alla stadgeenliga organ, dvs. finansiella kommittén, styrelsen och den rådgivande kommittén.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1. Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B (för hela programperioden)

6.1.1. Finansiellt stöd

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd enligt del B (för hela programtiden) [13]

[13] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Personalbehov för åtgärden

>Plats för tabell>

7.2. Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för tolv månader.

7.3. Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för tolv månader.

1 Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.

>Plats för tabell>

Behovet av personalresurser och administrativa resurser skall täckas inom ramen för de anslag som i samband med den årliga anslagstilldelningen beviljats det generaldirektorat som ansvarar för åtgärden.

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1. Metod för uppföljning

Ett "pågående" övervakningsarbete utförs regelbundet av styrelsen, som sammanträder två gånger om året och av den rådgivande kommittén, som tillhandahåller dels viktiga synpunkter från aktörerna, dels värdefulla bidrag till utarbetandet av de årliga arbetsplanerna. Kommissionen deltar aktivt i arbetet inom dessa organ.

8.2. Planerad form och tidsplan för utvärderingar

Den 11 november 2002 antog kommissionen en lägesrapport om genomförandet av rådets beslut. Kommissionen kommer att överlämna en rapport till Europaparlamentet, rådet och Ekonomiska och sociala kommittén efter det att beslutet upphört att gälla.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

När det gäller metoderna för finansiella inspektioner och revisioner påpekas det att det nuvarande årliga samförståndsavtalet mellan observationsorganet och kommissionen, som kommissionen antagit i dess nuvarande form genom beslut C (2000) 3308, innehåller noggranna anvisningar om rutinerna för bokföring och om möjligheten för kontroller. I det fall att gemenskapens medverkan förlängs kommer dessa förfaranden att bekräftas så att det finns en ram för kontroll av hur gemenskapens medel används.