A4-0270/97

Resolution om meddelande från kommissionen om kriterier för bedömning av nationella program för kostnadsberäkning och finansiering av samhällsomfattande tjänster inom telekommunikation samt riktlinjer för medlemsstaterna för genomförandet av dessa program (KOM(96)0608 - C4-0647/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande KOM(96)0608 - C4-0647/96,

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 97/33/EG av den 30 juni 1997 om samtrafik inom telekommunikation i syfte att säkerställa samhällsomfattande tjänster och samverkan genom tillämpning av principerna om tillhandahållande av öppna nät ((EGT nr L 199, 26.7.1997, s. 32.)),

- med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 97/.../EG om ändring av rådets direktiv 90/387/EEG och 92/44/EEG för anpassning till en konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet ((95/280(COD) ej offentliggjord.)),

- med beaktande av kommissionens direktiv 96/19/EG av den 13 mars 1996 om ändring av direktiv 90/388/EEG (direktivet om full konkurrens), vilket bland annat föreskriver att medlemsstaterna senast den 1 januari 1997 skall anmäla till kommissionen ekonomiska förpliktelser med avseende på samhällsomfattande tjänster, och offentliggöra dessa senast den 1 juli 1997 ((EGT nr L 74, 22.3.1996, s. 13.)),

- med beaktande av sin resolution av den 12 december 1996 om meddelandet från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om samhällsomfattande tjänster för telekommunikation på en avreglerad marknad: en väsentlig faktor i informationssamhället ((EGT nr C 20, 20.1.1997, s. 156.)).

- med beaktande av sitt yttrande vid första behandlingen av den 20 februari 1997 över förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om tillhandahållande av öppna nätverk (ONP) för telefoni och allmän tjänst för telekommunikationer i en konkurrensutsatt omgivning ((EGT nr C 85, 17.3.1997, s. 117.)).

- med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik och yttrandet från utskottet för rättsliga frågor och medborgarrätt (A4-0270/97), och med beaktande av följande:

1. Parlamentet uttrycker sitt ogillande över att behandlingen av det viktiga temat samhällsomfattande tjänster, liksom utfärdandet av föreskrifter på detta område, har fördelats på olika direktiv och meddelanden,

2. påpekar att det uppstår stora tolkningsskiljaktigheter mellan medlemsstaterna som följd av denna uppspjälkning, och att detta i sin tur för med sig ett osäkert investeringsklimat för telekommunikationsindustrin och olika nivåer på tillhandahållandet av tjänster för medborgarna i Europa; understryker därför än en gång hur viktigt det är att man på kort sikt får ett enhetligt direktiv på telekommunikationsområdet,

3. understödjer i princip att det offentliggörs riktlinjer och kriterier för bedömning med avseende på kostnadsberäkning och finansiering av samhällsomfattande tjänster inom telekommunikation, men frågar sig exakt vilken rättslig ställning detta meddelande har och vilka följderna kommer att bli om en medlemsstat använder någon annan metod än vad som föreskrivits här,

4. hänvisar därvid till ett önskemål som tidigare uttalats av Europaparlamentet, nämligen att det på europeisk nivå skulle utarbetas ett direktiv om kostnadsberäkning och finansiering av samhällsomfattande tjänster inom telekommunikation,

5. understryker att kommissionen, beträffande telekommunikationer och alla andra områden, bör anta en sammanhängande normativ strategi som garanterar rättssäkerheten, och att bestämmelserna i det aktuella meddelandet inte får föregripa innehållet i de rättsakter som ännu inte antagits på området,

6. anmodar kommissionen att klargöra de i detta meddelande ((Se bilaga C i meddelandet: «kommissionens kommentarer till protokollet från rådets 1910:e möte (telekommunikation) av den 27 mars 1996 om vilka som skall bidra till de samhällsomfattande tjänsterna».)) offentliggjorda kommentarerna om finansieringen av de samhällsomfattande tjänsterna som finns bifogade till protokollet från rådets (telekommunikation) möte, och konstaterar att Europaparlamentet inte medverkat härvidlag, trots att artikel 100a i EG-fördraget utgör den rättsliga grunden för det direktiv som behandlats vid rådets (telekommunikation) möte,

7. uppmanar kommissionen att offentliggöra en översikt av lagstiftningen i medlemsstaterna angående finansiering av samhällsomfattande tjänster inom telekommunikation, efter att medlemsstaterna uppfyllt sin skyldighet enligt ovanstående direktiv 96/19/EG,

8. välkomnar att kommissionens behöriga organ har bildat ett arbetslag («joint team») för att åstadkomma en bättre samordning av politiken inom telekommunikationsområdet,

9. erinrar om att kommissionens åtgärder beträffande kostnader och finansiering skall vidtas inom ramen för de samhällsomfattande tjänsterna inom telekommunikation på grundval av allmänna rättsprinciper, och i synnerhet principerna om icke-diskriminering och proportionalitet,

10. understryker att samhällsomfattande tjänster är ett begrepp som är underkastat utvecklingens dynamik och att det på längre sikt, beroende på den tekniska utvecklingen och utvecklingen på marknaden, kan komma att få ett utökat innehåll,

11. slår än en gång fast sin övertygelse om att den nivå på tillhandahållande av tjänster som fastställts i gemenskapens lagstiftning av i dag, för närvarande är realistisk,

12. understödjer principen om att medlemsstater som (än så länge) inte installerat någon mekanism för tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster skall få fullständig handlingsfrihet i detta sammanhang, då marknadskrafterna i var och en av de berörda medlemsstaterna kommer att garantera tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster,

13. understryker behovet av att det också, om medlemsstaterna utarbetar ett system för tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster, i ett direktiv utvecklas en harmoniserad katalog över tillåtna och icke tillåtna kostnadsposter och kostnadsslag,

14. understödjer principen om att bestämmelserna för tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster endast får gälla för kostnader som hänför sig till förpliktelsen att tillhandahålla sådana tjänster,

15. betonar med eftertryck den princip som framgår ur gemenskapens lagstiftning om att beräkningen av nettokostnader skall bygga på objektiva förfaranden och kriterier som medger insyn, är fria från all diskriminering samt har fastställts i enlighet med proportionalitetsprincipen,

16. understödjer principen om att synsättet vid kostnadsberäkningen skall vara «framtidsinriktat»,

17. uppmanar kommissionen att tillse att det inte inbegärs några bidrag till samhällsomfattande tjänster från marknadsaktörerna så länge som det inte finns kostnadsorienterade samtrafiktaxor i någon medlemsstat,

18. understryker att eventuella bestämmelser med tanke på det så kallade accessunderskottet endast bör vara tillfälliga, och gälla högst fram till den 1 januari 2000, de skall medge insyn och vara proportionerliga samt upphävas helt och hållet i och med att de nödvändiga omstruktureringarna av taxorna har ägt rum,

19. understryker att varje medborgare också efter omstruktureringen av taxorna skall ha rätt till telefonanslutning till rimligt pris och att en mekanism för samhällsomfattande tjänster skall kunna tas i bruk med tanke på förverkligandet av detta,

20. uppmanar kommissionen att tillse att det görs en klar åtskillnad mellan å ena sidan eventuella bidrag som under viss tid utbetalas till telekommunikationsföretag på grund av accessunderskott och å andra sidan bidragen för tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster, eftersom det härvidlag handlar om två helt olika saker,

21. uppmanar kommissionen att framför allt övervaka att medlemsstater som vill finansiera nettokostnaderna för tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster för telekommunikationer ur den offentliga sektorns budgetar vidtar sådana åtgärder endast i fullgod överensstämmelse med vad som i EG-fördragets artiklar 92-94 stadgats om statligt stöd i syfte att förebygga oredligt gynnande av existerande företag,

22. poängterar att det inte automatiskt är så, att den som i dag tillhandahåller samhällsomfattande tjänster skall bli den som fortsätter att göra det efter att en avreglering skett, utan att tjänsterna i stället bör tillhandahållas av dem som så effektivt som möjligt och med bästa möjliga kvalitet kan tillställa konsumenterna ett baspaket av telekommunikationstjänster; påpekar att tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster kan medföra viktiga kommersiella fördelar och fördelar i marknadsföringshänseende,

23. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och rådet.