Ändrat förslag till rådets beslut om ett tredje flerårigt program för små och medelstora företag inom Europeiska unionen (1997-2000) (1) (97/C 61/04) (Text av betydelse för EES) KOM(96) 591 slutlig - 96/0087(CNS)

(Framlagt av kommissionen den 14 november 1996 i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

1. Den 14 juni 1993 antog rådet beslut 93/379/EEG om ett flerårigt program för gemenskapens åtgärder för att förstärka insatserna på prioriterade områden och för att säkerställa att företagspolitiken i gemenskapen fullföljs och förstärks, särskilt när det gäller små och medelstora företag (2).

2. I linje med vitboken om tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning antog kommissionen den 3 juni 1994 ett meddelande om genomförandet av ett integrerat program för och medelstora företag samt hantverkssektorn (3).

3. Den 29 november 1995 antog kommissionen en rapport om små och medelstora företag, en dynamisk källa till sysselsättning, tillväxt och konkurrenskraft inom Europeiska unionen, i vilken kommissionen uppmanade till en mer ambitiös företagspolitik för att frigöra de europeiska företagens möjligheter till sysselsättning, tillväxt och konkurrenskraft (4).

3a. Små och medelstora företag spelar en viktig roll när det gäller att förankra näringslivet i Europeiska unionen och motverka fenomen som utlokalisering. De små och medelstora företagens sociala roll, särskilt i form av den personliga, relationen till kunder och medarbetare, de möjligheter till självförverkligande som entreprenörskapet innebär för många kvinnor och män samt de små och medelstora företagens närvaro på landsbygden får inte underskattas.

4. Europeiska rådet i Madrid den 16 december 1995 uppmanade kommissionen att omsätta målen i Madridrapporten om små och medelstora företag i handling så snart som möjligt.

5. Det nya integrerade programmet för små och medelstora företag (5) syftar till att lägga fram gemenskapens övergripande företagspolitik.

6. Detta beslut är begränsat till att ge de juridiska och budgetära förutsättningarna för de särskilda kompletterande åtgärder som inte ingår i andra gemenskapsprogram.

6a. Vid genomförandet av det aktuella fleråriga programmet skall subsidiaritetsprincipen beaktas. Detta får dock inte förhindra att de små och medelstora företag vars verksamhet är gränsöverskridande inte får stöd för att övervinna sina strukturella svagheter.

7. Kommissionen lämnade en extern utvärderingsrapport till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionskommittén om genomförandet av det nuvarande fleråriga programmet i enlighet med artikel 5 i beslut 93/379/EEG.

8. Kommissionen har under de senaste tre åren lagt fram en rad meddelanden till rådet om åtgärder av betydelse för detta beslut (t.ex. Rapport om den framtida verksamheten i informations- och samarbetsnätverken (6) och Rapport om hantverkssektorn och småföretagen (7).

9. Detta beslut riktar sig särskilt till små och medelstora företag (8), oberoende av sektor, juridisk form och geografiskt läge, och det föreskriver särskilda åtgärder till förmån för hantverkssektorn och företag inom handel och distribution.

10. De åtgärder som fastställs i detta beslut syftar till att

- skapa förutsättningar som är gynnsamma för utvecklingen av små och medelstora företag inom Europeiska unionen,

- förbättra integrationen och organisationen av de små och medelstora företagen, särskilt de mindre företagen och hantverksföretagen, på den inre marknaden,

- förbättra de europeiska små och medelstora företagens konkurrenskraft och uppmuntra deras europeisering och internationalisering.

11. Åtgärderna inom det gränsöverskridande teknologiska utvecklingsområdet kommer att samordnas inom gemenskapens program för forskning och teknisk utveckling, med hänsyn till de relevanta beslutsprocedurerna.

12. Det andra programmet löper ut den 31 december 1996, men orsakerna till att programmet antogs gäller dock fortfarande, åtminstone för överskådlig framtid.

13. Det är därför nödvändigt att anta ett tredje program för en fyraårsperiod och att förse det med tillräckliga resurser för att nå målen.

14. Den externa utvärderingsrapporten har tagits i beaktande vid genomförandet av det nuvarande fleråriga programmet.

14a. De olika organisationerna för små och medelstora företag har rådfrågats om det fleråriga programmet och kommer att rådfrågas igen i samband med dess genomförande.

15. Fördraget innehåller inga andra befogenheter för antagandet av detta beslut än de som fastställs i artikel 130.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Ett program för gemenskapens företagspolitik för de små och medelstora företagen (SMF) skall antas för en period av fyra år från och med den 1 januari 1997.

Artikel 2

Det program som avses i artikel 1, med de åtgärder som anges i bilaga I, skall ha följande mål:

1. Förenkla och förbättra de administrativa och rättsliga förutsättningarna för företagen.

- Säkerställa att hänsyn tas till de små och medelstora företagens intressen i gemenskapens olika initiativ och handlingsprogram.

- Förenkla och förbättra gemenskapslagstiftningen.

- Öka insynen och spridningen av de bästa metoderna för att förenkla och förbättra de administrativa och rättsliga förutsättningarna.

- Förbättra det rättslig ramverket för de små och medelstora företagens gränsöverskridande verksamhet.

2. Förbättra de ekonomiska förutsättningarna för företagen.

- Förbättra tillgången till lånefinansiering.

- Intensifiera ansträngningarna för att minska problemen med sena betalningar.

- Underlätta utvecklingen av särskilda finansiella instrument.

- Stimulera utvecklingen av kapitalmarknader för snabbt växande små och medelstora företag.

3. Hjälpa de små och medelstora företagen att europeisera och internationalisera sina strategier, särskilt genom förbättrade informationstjänster.

- Utveckla informationstjänster och förbättra deras anpassning till företagens behov, i synnerhet genom att utveckla ett partnerskap med de befintliga och erkända branschorganisationerna för hjälp till små och medelstora företag, inklusive dem för hantverksföretag.

- Förbättra främjandet av åtgärder för små och medelstora företag.

- Främja samarbete genom nätverken för sökande efter partnerföretag.

- Främja direkta kontakter genom partnerskapsprogram.

- Utveckla partnerskap genom underleverantörskontrakt.

- Stimulera utvecklingen av och tillgången till riskkapital.

- Främja tillträde till nya marknader och de små och medelstora företagens internationalisering.

4. Stärka de små och medelstora företagens konkurrenskraft och förbättra tillgången till forsknings- och innovationsresultat samt till utbildning.

- Öka de små och medelstora företagens innovativa potential.

- Stimulera ledarskapsutbildning.

- Förbättra rådgivningshjälpen till de små och medelstora företagen.

- Anpassning till miljökrav.

5. Främja entreprenörskap och stödja särskilda målgrupper.

- Kultur för företagande och entreprenörskap.

- Hantverks-, små- och mikroföretag.

- Företag inom handel och distribution.

- Utbildningsinstitutioner skall främja ett entreprenörstänkande i sina utbildningsprogram.

- Kvinnor och unga företagare; företag som ägs av minoritetsgrupper.

Utveckla företagspolitiken för och förbättra kunskaperna om små och medelstora företag.

Både vid fastställandet av konkreta åtgärder för att genomföra detta program och vid utvärderingen av dessa åtgärder skall det där det är lämpligt fastställas en åtgärd för varje målgrupp med hänsyn till företagets storlek.

Artikel 3

1. För att nå de mål som fastställs i artiklarna 1 och 2 skall kommissionen vidta nödvändiga åtgärder såvida målen inte kan uppnås bättre av medlemsstaterna, med beaktande av resultaten i alla utvärderingsrapporter.

2. Förfarandet i artikel 4 skall följas när följande åtgärder vidtas:

- Antagande, experimentellt genomförande eller utvidgning av de nödvändiga projekt som utformats för att verkställa detta beslut.

- Innehåll, tidsplan och ekonomiskt stöd för åtgärder och anbudsinfordran.

- Återkommande utvärdering av resultaten av varje projekt i enlighet med de tidsplaner som fastställs för enskilda program.

3. Den kommitté som avses i artikel 4 få undersöka alla andra frågor som rör programmet.

Artikel 4

1. Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté. Den skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha kommissionens företrädare som ordförande.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

3. Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

4. Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

Artikel 5

1. Kommissionen skall lämna årliga rapporter om verkställandet av detta beslut till den kommitté som avses i artikel 4.

2. Kommissionen skall till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionskommittén lämna en regelbunden rapport om hur de små och medelstora företagens intressen fortlöpande beaktas i alla gemenskapens åtgärder och program.

Artikel 6

Senast den 31 mars 2000 skall kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén lämna en extern utvärderingsrapport om verkställandet av detta beslut, inbegripet en utvärdering av kostnadseffektiviteten och de förslag som den anser vara nödvändiga mot bakgrund av utvärderingarna.

Artikel 7

1. I detta program kan också de associerade länderna i Central- och Östeuropa delta i enlighet med de villkor som fastställs i tilläggsprotokollen till de associeringsavtal om deltagande i gemenskapsprogram som skall slutas med dessa länder.

2. I detta program kan också Cypern och Malta delta på grundval av tilläggsanslag i enlighet med samma regler som gäller för EFTA-länderna enligt de förfaranden som skall fastställas med dessa länder.

Artikel 8

1. Detta beslut träder i kraft den 1 januari 1997 och gäller till och med den 31 december 2000.

2. Budgetmyndigheten skall bestämma de tillgängliga anslagen för varje budgetår i enlighet med principerna om god förvaltning enligt artikel 2 i den budgetförordning som gäller for Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

Artikel 9

Rådets beslut 93/379/EEG upphör att gälla när detta beslut träder i kraft.

(1) EGT nr C 156, 31.5.1996, s. 5.

(2) EGT nr L 161, 2.7.1993, s. 68.

(3) KOM(94) 207 slutlig, 3.6.1994.

(4) CSE(95) 2087.

(5) KOM(95) 435 slutlig, 5.12.1995.

(6) KOM(95) 502 slutlig, 26.10.1995.

(7) Som de definieras i kommissionens rekommendation om definitionen på små och medelstora företag (dok. C(96) 261).

BILAGA

ÅTGÄRDER SOM ANGES I ARTIKEL 2

A. FÖRENKLA OCH FÖRBÄTTRA DE ADMINISTRATIVA OCH RÄTTSLIGA FÖRUTSÄTTNINGARNA FÖR FÖRETAGEN

A.1. Säkerställa att hänsyn tas till de små och medelstora företagens intressen i gemenskapens olika initiativ och handlingsprogram

Ta hänsyn till de små och medelstora företagen intressen i gemenskapens handlingsprogram. Främja samordning av gemenskapens åtgärder för små och medelstora företag, vilket gör att de små och medelstora företagen fullt ut kan ta del av alla gemenskapens åtgärder och program, inbegripet strukturfonderna, forskning och teknisk utveckling, internationellt samarbete och miljöprogram.

A.2. Förenkla och förbättra gemenskapslagstiftningen

Införa åtgärder för att undvika och minska onödiga administrativa bördor och kostnader för att efterleva bestämmelser i gemenskapslagstiftningen, vilket hindrar skapandet och utvecklingen av företag, särskilt små och medelstora företag, genom att införa pragmatiska metoder för att utvärdera effekten av lagförslag (inbegripet användning av systemen för bedömningar av effekter på företag och analyser av kostnadseffektiviteten där det är lämpligt).

A.3. Öka insynen och spridningen av de bästa metoderna för att förenkla och förbättra de administrativa och rättsliga förutsättningarna

Införa åtgärder för att främja spridningen av de bästa metoderna, särskilt för administrativ förenkling, främjande av åtgärder för överlåtelse av företag och äganderättsförbehåll.

A.4. Förbättra det rättsliga ramverket för de små och medelstora företagens gränsöverskridande verksamhet

Främja utvecklingen av alternativa förlikningsförfaranden vid gränsöverskridande tvister mellan företag. Stimulera användningen av lämpliga rättsliga strukturer för de små och medelstora företagens verksamhet över gränserna, särskilt de europeiska ekonomiska intressegrupperingarna (Regie-projektet).

B. FÖRBÄTTRA DE EKONOMISKA FÖRUTSÄTTNINGARNA FÖR FÖRETAGEN

B.1. Förbättra tillgången till lånefinansiering

Främja nyskapande metoder för att ge de små och medelstora företagen bättre tillgång till lånefinansiering (inbegripet ömsesidiga garantifonder, rundabordsamtal mellan banker och små och medelstora företag).

B.2. Intensifiera ansträngningarna för att minska problemen med sena betalningar

Påskynda uppföljningen av rekommendationen om betalningsfrister vid handelstransaktioner och utarbeta nya förslag, stödja åtgärder för att förbättra de små och medelstora företagens förmåga att sköta den finansiella verksamheten, särskilt inom områdena information och utbildning samt underlätta införandet av programvara för förvaltning av likvida medel.

B.3. Underlätta utvecklingen av särskilda finansiella instrument

Främja utvecklingen av särskilda finansiella instrument av intresse för små och medelstora företag, särskilt factoring- och kreditförsäkringar.

B.4. Stimulera utvecklingen av kapitalmarknader för snabbt växande små och medelstora företag (inbegripet EASDAQ)

B.4.a. Analysera de speciella behov som småföretag och hantverksföretag har samt åtgärder för att möta dessa behov

C. HJÄLPA DE SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAGEN ATT EUROPEISERA OCH INTERNATIONALISERA SINA STRATEGIER, SÄRSKILT GENOM FÖRBÄTTRADE INFORMATIONSTJÄNSTER

C.1. Utveckla informationstjänster (Euroinfocentrer som s.k. "First-stop shops")

Förbättra tillgången till gemenskapens information för företag utveckla nätverket för Euroinfocentrer till s.k. "First-stop shops" som anvisar varje förfrågan till rätt tillhandahållare av tjänster, förbättra nätverkets sammansättning genom att använda befintliga utvärderingsmetoder, ytterligare professionalisera Euroinfocentrernas informationsarbete, inbegripet föregripande informationsverksamhet, särskilt vad beträffar tillgång till gemenskapsprogram, den inre marknaden, internationalisering, miljöfrågor och genomförandet av den gemensamma valutan, underlätta de små och medelstora företagens tillgång till marknadsinformation.

Se till att alla typer av små och medelstora företag fullt ut utnyttjar dessa nätverk genom att dra nytta av samverkan, stärka och förbättra partnerskap mellan dessa informationsnätverk och erkända branschorganisationer vilka traditionellt sett har de tätaste kontakterna med de små och medelstora företagen.

C.2. Förbättra främjandet av åtgärder för små och medelstora företag

Driva allmänna och decentraliserade marknadsföringskampanjer i samarbete med EIC-nätverket, organisering av europeiska företagarveckor.

C.3. Främja samarbete genom nätverken för sökande efter partnerföretag

Införa kvalitativa förbättringar och en definition av kvalitetsstandard för det nätverk för sökande efter partnerföretag som hanterar konfidentiell information (BC-NET) och det nätverk som hanterar icke-konfidentiell information (BCC).

C.4. Främja direkta kontakter genom partnerskapsprogram

Fortsätta utvecklingen av instrument som tillåter direkt kontakt mellan företagare (Europartenariat- och Interpriseprogrammen).

C.5. Utveckla partnerskap genom underleverantörskontrakt

Fortsätta utvecklingen av åtgärder som syftar till att främja att det sluts kontrakt med underleverantörer över gränserna.

C.6. Främja tillträde till nya marknader och de små och medelstora företagens internationalisering

Prova nya tillvägagångssätt särskilt genom att underlätta de små och medelstora företagens inträde på nya marknader och uppmuntra deras internationalisering.

D. STÄRKA DE SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAGENS KONKURRENSKRAFT OCH FÖRBÄTTRA TILLGÅNGEN TILL FORSKNINGS- OCH INNOVATIONSRESULTAT SAMT TILL UTBILDNING

D.1. Öka de små och medelstora företagens innovativa potential

Fastställa de bästa metoderna och prova konkreta tillvägagångssätt genom pilotprojekt, särskilt beträffande företag med tillväxtpotential och företag baserade på ny teknik. Sprida resultaten från pilotprojekten snabbt och på bred front som exempel på framgångsrika företagserfarenheter.

D.2. Stimulera ledarskapsutbildning

Bistå med att fastställa och prova nya tillvägagångssätt beträffande ledarskapsutbildning och rådgivning anpassad till små och medelstora företag (huvudsakligen i form av pilotprojekt).

D.3. Anpassning till miljökrav

D.3.a. Förbättra rådgivningshjälpen till små och medelstora företag

E. FRÄMJA ENTREPRENÖRSKAP OCH STÖDJA SÄRSKILDA MÅLGRUPPER

E.1. Kultur för företagande och entreprenörskap

Stimulera utbytet av de bästa metoderna och stödja att särskilt dynamiska företagare uppmärksammas.

E.2. Hantverks-, små- och mikroföretag

Starta pilotprojekt som gör det möjligt för särskilt dessa företag att anpassa sig till strukturella förändringar, att integreras bättre på den inre marknaden och att utnyttja de möjligheter som denna marknad erbjuder, inbegripet frågor om standardisering, certifiering, miljö- och kvalitetsstyrning.

E.3. Företag inom handel och distribution

Underlätta omställningen för företag inom handelssektorn till den inre marknaden och till strukturella förändringar, särskilt genom ny teknik (Commerce 2000-programmet), främja samarbete mellan små och medelstora företag, spridning av resultaten från pilotprogrammen. Uppföljning av grönboken om handel och distribution.

E.4. Kvinnor och unga företagare; företag som ägs av minoritetsgrupper

Fastställa de särskilda problem som företag som drivs av kvinnor, unga företagare och minoritetsgrupper möter och ge stöd åt nydanande lösningar. Stärka ställningen för makar som arbetar i samma företag.

UTVECKLA FÖRETAGSPOLITIKEN FÖR OCH FÖRBÄTTRA KUNSKAPERNA OM SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG

Förbättra statistiken om små och medelstora företag utan att öka belastningen på företagen, Europeiska observationsorganet för små och medelstora företag, en databas om åtgärder för små och medelstora företag, utvärdering av befintliga åtgärdsprogram och utarbetande av nya förslag till gemenskapsåtgärder för företag.