Förslag till rådets förordning (EG) om inrättande av ett europeiskt centrum för övervakning av rasism och främlingsfientlighet (97/C 78/04) KOM(96) 615 slutlig - 96/0298(CNS)

(Framlagt av kommissionen den 9 januari 1997)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 235 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

I Europeiska enhetsaktens ingress understryker medlemsstaterna nödvändigheten av att "verka tillsammans för att främja demokratin på grundval av de grundläggande rättigheter - särskilt frihet, jämlikhet och social rättvisa - som erkänns i medlemsstaternas konstitutioner och andra lagar, i konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna samt i Europeiska sociala stadgan".

I artikel F 2 i Fördraget om Europeiska unionen stadgas att unionen "skall som allmänna principer för gemenskapsrätten respektera de grundläggande rättigheterna, såsom de garanteras i Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, undertecknad i Rom den 4 november 1950, och såsom de följer av medlemsstaternas gemensamma konstitutionella traditioner."

Rasism, främlingsfientlighet och antisemitism är grova kränkningar av de grundläggande rättigheterna.

Gemenskapen skall i utarbetandet och genomförandet av sin politik respektera de grundläggande rättigheterna, och särskilt vad gäller gemenskapens rättsakter utgör respekten för de mänskliga rättigheterna ett legalitetskrav.

Den 11 juni 1986 antog Europaparlamentet, rådet, medlemsstaternas företrädare församlade i rådet och kommissionen ett uttalande mot rasism och främlingsfientlighet, i vilket man underströk "betydelsen av adekvat och objektiv information och att göra alla medborgare medvetna om rasismens och främlingsfientlighetens faror, samt nödvändigheten av en oavbruten vaksamhet för att förebygga eller stävja varje diskriminerande handling eller form av diskriminering" (1).

Vid sitt sammanträde på Korfu den 24-25 juni 1994 beslutade Europeiska rådet att intensifiera insatserna för att på Europeiska unionens nivå fastställa en övergripande strategi för att bekämpa rasism och främlingsfientlighet, och bildade i detta syfte en rådgivande kommission med uppgift att utarbeta rekommendationer om kampen mot rasism och främlingsfientlighet.

Vid sitt sammanträde i Cannes den 26-27 juni 1995 uppmanade Europeiska rådet den rådgivande kommissionen att fortsätta sitt arbete för att i nära samarbete med Europarådet undersöka möjligheten att inrätta ett europeiskt centrum för övervakning av rasistiska och främlingsfientliga yttringar.

Slutsatserna från denna genomförbarhetsstudie när det gäller centrumet har lagts fram för Europeiska rådet vid dess möte i Florens den 21-22 juni 1996.

Vid sitt möte i Florens bekräftade Europeiska rådet åter unionens beslutsamhet att med största fasthet bekämpa rasism och främlingsfientlighet, och godkände den princip som bildar underlag för inrättandet av ett europeiskt centrum.

Insamling, registrering, analys och offentliggörande av objektiv, tillförlitlig och jämförbar information om rasistiska och främlingsfientliga handlingar och attityder på europeisk nivå är nödvändigt för att gemenskapen skall få en fullständig information om rasism och främlingsfientlighet, för att den skall kunna fullgöra sin skyldighet att respektera de grundläggande rättigheterna och beakta detta vid utarbetandet och genomförandet av den politik och de rättsakter man antar inom sitt kompetensområde.

Rasism och främlingsfientlighet förekommer på samtliga nivåer inom gemenskapen; på lokal, regional och nationell nivå samt på gemenskapsnivå.

Den information som samlas in, registreras och analyseras på gemenskapsnivå kan också vara till nytta för medlemsstaternas myndigheter när de inom sina kompetensområden utarbetar och vidtar åtgärder på lokal, regional och nationell nivå.

Det är därför lämpligt att inrätta ett europeiskt centrum för övervakning av rasism och främlingsfientlighet, som skall tillhandahålla resultaten av sitt arbete dels till gemenskapen, dels till medlemsstaterna.

Genom de uppgifter som tilldelas centrumet innebär detta ett samarbete med andra nationella och internationella organisationer, särskilt Europarådet som har erkänd erfarenhet inom detta område.

Skyddet av personuppgifter bör säkerställas i enlighet med nationella lagar och bestämmelser och i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (2).

Centrumet bör ha en så självständig juridik och politisk ställning som möjligt och samtidigt upprätthålla nära förbindelser med gemenskapens institutioner.

Efter tre år skulle denna förordning vid behov kunna anpassas i syfte att eventuellt besluta om en anpassning eller utvidgning av centrumets uppgifter, särskilt i förhållande till förändringar vad gäller gemenskapens behörighet.

I fördraget finns inga andra befogenheter för att anta denna förordning än de som föreskrivs i artikel 235.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Härmed inrättas ett europeiskt centrum för övervakning av rasism och främlingsfientlighet, nedan kallat "centrumet".

Artikel 2

Mål och uppgifter

1. Centrumets huvudmål skall vara att till gemenskapen och dess medlemsstater tillhandahålla objektiv, tillförlitlig och jämförbar information om företeelser av rasism, främlingsfientlighet och antisemitism på europeisk nivå, särskilt inom de områden som anges i artikel 3.3; informationen skall underlätta för gemenskapen och medlemsstaterna att vidta åtgärder eller utarbeta insatser inom sina respektive kompetensområden.

2. Centrumet skall undersöka omfattningen och utvecklingen av företeelser och yttringar av rasism, främlingsfientlighet och antisemitism, analysera orsakerna, följder och effekter samt studera exempel på god praxis för att råda bot på detta. I detta syfte skall centrumet

a) samla in, registrera och analysera information och uppgifter, inbegripet uppgifter från vetenskaplig forskning, som lämnas till centrumet av medlemsstaterna, gemenskapens institutioner, internationella organ - särskilt de som avses i artikel 4.1 - eller av icke-statliga organisationer,

b) inleda ett samarbete med dem som tillhandahåller informationen och utarbeta riktlinjer för ett gemensamt utnyttjande av deras databaser i syfte att, i förekommande fall på begäran av Europaparlamentet, rådet eller kommissionen, främja en bred spridning av denna information,

c) vid behov bedriva forskning och utföra vetenskapliga undersökningar, förberedande studier och genomförbarhetsstudier på begäran av Europaparlamentet, rådet eller kommissionen, samt anordna expertmöten och vid behov bilda särskilda arbetsgrupper,

d) bilda en dokumentationssamling som är öppen för allmänheten, uppmuntra främjandet av informationsverksamhet och främja vetenskaplig forskning,

e) utarbeta slutsatser och rekommendationer riktade till gemenskapen och medlemsstaterna,

f) publicera en årlig rapport om situationen vad gäller rasism och främlingsfientlighet i gemenskapen och samtidigt understryka exempel på god praxis, samt rapportera om centrumets verksamhet,

g) inrätta och samordna ett "Europeiskt nätverk för information om rasism och främlingsfientlighet" (Raxen) bestående av en central enhet i centrumet som samarbetar med nationella forskningscentrum vid universiteten, icke-statliga organisationer och specialiserade centrum som inrättats av nationella eller internationella organisationer som avses i artikel 7,

h) underlätta och uppmuntra regelbundet anordnade rundabordssamtal, eller andra redan befintliga rådgivande permanenta instanser i medlemsstaterna med deltagande från arbetsmarknadens parter, forskningscentrum och företrädare för behöriga offentliga myndigheter och övriga personer eller organ som berörs av problemet med rasism och främlingsfientlighet. I sin årliga rapport om situationen vad gäller rasism och främlingsfientlighet i Europeiska gemenskapen skall centrumet beakta resultaten från nationella rundabordssamtal eller från andra redan befintliga rådgivande permanenta instanser.

Artikel 3

Arbetsmetoder och område

1. Centrumet skall utföra sina uppgifter med hänsyn till de mål man fastställt inom ramen för det årliga programmet och tillgängliga budgetmedel.

2. För att undvika allt dubbelarbete skall centrumet i sin verksamhet ta hänsyn till den verksamhet som redan bedrivits av gemenskapens institutioner och av andra behöriga internationella institutioner, organ och organisationer, särskilt Europarådet, samt se till att verksamheten ger ett mervärde.

3. Den information och de uppgifter som skall samlas in och behandlas, den forskning, de undersökningar och vetenskapliga studier som skall företas eller främjas avser omfattningen, utvecklingen, orsakerna och följderna av rasistiska och främlingsfientliga företeelser särskilt inom följande områden:

a) Den fria rörligheten för personer inom gemenskapen.

b) Sysselsättningen.

c) Media och andra kommunikationsmedel.

d) Undervisning, yrkesutbildning och ungdom.

e) Social utslagning.

f) Fri rörlighet för varor.

g) Kultur.

Artikel 4

Europeiskt nätverk för information om rasism och främlingsfientlighet (Raxen)

1. För att så snabbt och effektivt som möjligt inrätta det nätverk som avses i artikel 2.2 g skall medlemsstaterna till centrumet överlämna en förteckning över de centrum och organisationer som avses i denna artikel.

2. Centrumets styrelse skall utse de organ som skall ingå i Raxen. Styrelsens beslut att utse dessa skall ske efter att den vetenskapliga kommitté som föreskrivs i artikel 11 avgett ett tillstyrkande yttrande.

3. Centrumet får ingå avtalsmässiga förbindelser, bl.a. om underentreprenad, med de organ som avses i punkt 2, för genomförandet av de uppgifter som centrumet skulle kunna anförtro dem.

Centrumet får även ingå avtalsmässiga förbindelser på tillfällig basis och för specifika uppgifter, med organ som inte ingår i Raxen.

Tilldelningen av dessa uppgifter skall anges i centrumets årliga program.

Artikel 5

Skydd och sekretess angående personuppgifter

1. Centrumet skall i sin behandling av personuppgifter i kraft av denna förordning tillämpa bestämmelserna i direktiv 95/46/EG. Styrelsen skall fastställa tillämpningsföreskrifter till dessa bestämmelser, särskilt när det gäller de berörda personernas rättigheter, förtrolighet och säkerhet i behandlingen av uppgifterna, lämpliga säkerhetsåtgärder för avpersonifiering av uppgifterna innan de vidarebefordras samt en intern övervakning av behandlingen.

2. Centrumet skall överlämna tillämpningsföreskrifter som avses i punkt 1 till kommissionen för offentliggörande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Centrumet får inte behandla personuppgifter innan dessa regler trätt i kraft.

3. När medlemsstaterna överlämnar eller tar emot personuppgifter i enlighet med denna förordning skall de tillämpa sin nationella lagstiftning för dataskydd vid behandlingen av dessa uppgifter, i enlighet med bestämmelserna i direktiv 95/46/EG.

4. När personuppgifter överlämnas till centrumet i kraft av denna förordning och i enlighet med nationell lagstiftning, får dessa uppgifter endast användas för avsett ändamål och enligt de villkor som föreskrivs av den avdelning som överlämnar personuppgifterna. Denna bestämmelse skall tillämpas på motsvarande sätt när personuppgifter överlämnas från centrumet till medlemsstaternas behöriga myndigheter eller till internationella organisationer och övriga gemenskapsramar. Centrumet skall avstå från all verksamhet i konkreta och namngivna fall.

5. Uppgifter om rasistiskt, främlingsfientligt och antisemitiskt våld som lämnas till centrumet och vidarebefordras av centrumet får offentliggöras under förutsättning att man följer gemenskapsbestämmelser och nationella bestämmelser om spridning och sekretess vad gäller information.

6. Medlemsstaterna och de nationella organ som samarbetar med centrumet är inte skyldiga att överlämna information som klassificeras som konfidentiell enligt sin nationella lagstiftning.

Artikel 6

Rättslig ställning och rättslig handlingsförmåga

Centrumet skall vara en juridisk person. I samtliga medlemsstater skall det ha den mest vittgående rättskapacitet som tillerkänns juridiska personer enligt den nationella lagstiftningen. Centrumet får bland annat förvärva eller avyttra fast och lös egendom och föra talan inför domstol och andra myndigheter.

Artikel 7

Samarbete med nationella och internationella organisationer

1. För att utföra sina uppgifter får centrumet samarbeta med nationella eller internationella, statliga eller icke-statliga organisationer som är behöriga inom området rasism och främlingsfientlighet.

2. Formerna för samarbetet enligt punkt 1 skall godkännas av styrelsen.

3. Centrumet skall samordna sin verksamhet med Europarådets verksamhet, särskilt vad gäller centrumets arbetsprogram. Gemenskapen skall i detta syfte, i centrumets namn, ingå ett avtal med Europarådet i syfte att inleda ett nära samarbete mellan Europarådet och centrum. Detta avtal skall även omfatta utnämning av en person som utses av Europarådet till centrumets styrelse.

Artikel 8

Styrelse

1. Styrelsen skall bestå av en oberoende person som utses av varje medlemsstat, en oberoende person som utses av Europaparlamentet, en oberoende person som utses av Europarådet i enlighet med artikel 7.3, samt av en företrädare för kommissionen.

Varje ledamot skall ha en suppleant som utses på motsvarande sätt.

2. Namnen på ledamöterna i styrelsen och deras suppleanter skall meddelas till Europeiska kommissionen för offentliggörande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Deras mandat är treårigt och kan förnyas en gång. Styrelsen skall själv välja sin ordförande och vice ordförande samt övriga ledamöter i det verkställande organ som avses i artikel 9.

Varje ledamot av styrelsen, eller dennes suppleant vid ledamotens frånvaro, skall ha en röst. Beslut skall fattas med två tredjedels majoritet av de avgivna rösterna. Ordföranden skall delta i omröstningen.

3. Styrelsen skall fatta nödvändiga beslut för att centrumet skall fungera. I synnerhet skall styrelsen

a) fastställa centrumets årliga verksamhetsprogram med hänsyn till budgeten och tillgängliga resurser och efter att ha hört den vetenskapliga kommittén; programmet kan vid behov revideras under året,

b) anta årsrapporten och centrumets slutsatser och rekommendationer och överlämna dem till Europaparlamentet, rådet, kommissionen, Ekonomiska och sociala kommittén och till Regionkommittén, samt se till att årsrapporten offentliggörs,

c) utse en direktör,

d) fastställa förslaget till budget samt centrumets slutliga årsbudget, samt

e) bevilja direktören ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten.

4. Styrelsen skall fastställa sin egen arbetsordning. Styrelsen skall efter kallelse från ordföranden hålla minst två möten varje år.

Artikel 9

Verkställande organ

1. Det verkställande organet skall bestå av ordföranden och vice ordföranden i styrelsen samt av högst tre andra ledamöter av styrelsen. Bland dessa måste den person som utses av Europarådet och företrädaren för kommissionen ingå.

2. Det verkställande organet skall övervaka centrumets arbete, följa utarbetandet och genomförandet av programmen samt förbereda styrelsens möten tillsammans med centrumets direktör. Verkställande organet skall även utöva varje funktion som tilldelas av styrelsen i enlighet med styrelsens arbetsordning.

Artikel 10

Direktör

1. Centrumet skall ledas av en direktör som utses av styrelsen på kommissionens förslag. Direktörens mandattid är fyra år. Mandattiden kan förlängas.

2. Direktören skall ansvara för

a) utförandet av de uppgifter som avses i artikel 2,

b) utarbetandet och genomförandet av centrumets årliga arbetsprogram,

c) utarbetandet av de rapporter, slutsatser och rekommendationer som avses i denna förordning, och

d) samtliga frågor som rör personalen och den löpande förvaltningen.

3. Direktören skall redovisa sin förvaltning för styrelsen och delta i styrelsens och det verkställande organets möten.

4. Direktören skall vara centrumets rättsliga företrädare.

Artikel 11

Vetenskapliga kommittén

1. Styrelsen och direktören skall biträdas av en vetenskaplig kommitté med uppgift att avge yttranden i alla vetenskapliga frågor angående centrumets verksamhet som styrelsen eller direktören lägger fram för kommittén.

Vetenskapliga kommitténs yttranden skall antas med enkel majoritet av de avgivna rösterna. Varje ledamot har en röst. Styrelsen skall underrättas om avvikande uppfattningar.

2. Vetenskapliga kommittén skall bestå av högst nio experter, helst från olika medlemsstater. De skall ha särskilda kvalifikationer eller särskild erfarenhet när det gäller analys av rasistiska och främlingsfientliga företeelser.

Dessa experter skall utses av styrelsen på grundval av förslag från medlemsstaterna, kommissionen samt de nationella och internationella organisationer och organ som är knutna till centrumets arbete och som avses i artikel 7.

Styrelsen skall säkerställa en sammansättning av personer från olika discipliner.

3. Mandattiden för ledamöterna i den vetenskapliga kommittén skall vara tre år och kunna förlängas en gång.

4. Vetenskapliga kommittén skall själv välja sin ordförande och vice ordförande.

5. Vetenskapliga kommittén skall sammankallas av ordföranden minst två gånger varje år.

Artikel 12

Personal

1. De förordningar och bestämmelser som är tillämpliga på Europeiska gemenskapernas tjänstemän och anställda skall även tillämpas på centrumets personal.

2. Centrumet skall gentemot sin personal utöva de befogenheter som åligger tillsättningsmyndigheten.

3. Styrelsen skall i samförstånd med kommissionen anta lämpliga tillämpningsföreskrifter.

Artikel 13

Budget

1. För varje budgetår skall beräkningar göras över centrumets samtliga inkomster och utgifter, vilket skall föras upp på centrumets budget och budgetåret sammanfaller med kalenderåret.

2. Direktören skall senast den 15 februari varje år upprätta ett preliminärt budgetförslag för kommande budgetår. Det preliminära budgetförslaget skall omfatta driftskostnader och kostnader för det arbetsprogram som avser kommande budgetår. Direktören skall lägga fram det preliminära budgetförslaget tillsammans med tjänsteförteckningen för styrelsen.

3. Det skall vara balans mellan inkomster och utgifter i budgeten.

4. Utan att det påverkar övriga medel, skall centrumets inkomster omfatta

a) ett bidrag från gemenskapen som förs upp på en särskild budgetpost i Europeiska gemenskapernas allmänna budget (kommissionens avsnitt),

b) betalningar för utförda tjänster, och

c) eventuella ekonomiska bidrag från de organisationer och organ som avses i artikel 7.

5. Centrumets utgifter skall bland annat omfatta personalens löner, administrativa kostnader, kostnader för infrastruktur, driftskostnader och kostnader som hänför sig till avtal som ingås med de institutioner eller organ som ingår i nätverket Raxen samt utgifter i samband med övriga avtal.

6. Styrelsen skall anta budgetförslaget och vidarebefordra det till kommissionen, som på grundval av detta skall fastställa motsvarande beräkningar i det preliminära förslaget till Europeiska gemenskapernas allmänna budget, som kommissionen lägger fram för rådet enligt artikel 203 i fördraget.

7. Styrelsen skall fastställa centrumets slutliga budget innan räkenskapsåret börjar och vid behov anpassa den till gemenskapens bidrag och centrumets övriga medel.

8. Direktören skall genomföra centrumets budget.

9. Kommissionens styrekonom skall kontrollera centrumets samtliga åtaganden och betalningar av utgifter samt fastställandet och mottagandet av samtliga inkomster.

10. Direktören skall senast den 31 mars varje år lägga fram en redovisning av centrumets samtliga inkomster och utgifter under föregående budgetår för kommissionen, styrelsen och revisionsrätten.

Revisionsrätten skall granska redovisningen i enlighet med artikel 188c i fördraget.

11. Styrelsen skall ge direktören ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten.

12. Efter att ha hört kommissionen och revisionsrätten skall styrelsen fastställa interna finansiella bestämmelser, i vilka man särskilt skall ange bestämmelser om upprättande och genomförande av centrumets budget.

Artikel 14

Privilegier och immunitet

Protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska gemenskaperna skall tillämpas på centrumet.

Artikel 15

Ansvar

1. Centrumets avtalsrättsliga ansvar skall regleras av den lagstiftning som är tillämplig på berörda avtal.

Europeiska gemenskapernas domstol skall vara behörig att träffa avgöranden i kraft av en skiljedomsklausul i ett avtal som ingåtts av centrumet.

2. När det gäller utomobligatoriskt ansvar skall centrumet, i enlighet med de allmänna principer som är gemensamma för medlemsstaternas lagstiftning, ersätta de skador som centrumet eller dess anställda orsakar i sin tjänsteutövning.

Domstolen skall vara behörig att fatta beslut i samtliga tvistemål när det gäller ersättning av sådan skada.

Artikel 16

Rapport

Under det tredje året efter att denna förordning trätt i kraft skall kommissionen överlämna en utvärderingsrapport över centrumets verksamhet till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén. Rapporten skall om det är lämpligt åtföljas av förslag för att anpassa eller utöka centrumets uppgifter, särskilt i förhållande till utvecklingen av gemenskapens befogenheter inom området rasism och främlingsfientlighet.

Artikel 17

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft dagen efter att de behöriga myndigheterna fattat beslut om centrumets säte.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

(1) EGT nr C 158, 25.6.1986, s. 1.

(2) EGT nr L 281, 23.11.1995, s. 31.