A4-0308/95

Resolution om kommissionens meddelande till den budgetansvariga myndigheten om rättsliga grunder och maximibelopp

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, i synnerhet de finansiella bestämmelserna (artiklarna 199-209),

- med beaktande av kommissionens meddelande till den budgetansvariga myndigheten om rättsliga grunder och maximibelopp SEK(94)1106 - C4- 0139/94),

- med beaktande av bestämmelserna om sund ekonomisk förvaltning, finansieringsöversikt och genomförande av budgeten, i den ändrade och nu gällande budgetförordningen av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas allmänna budget,

- med beaktande av Europaparlamentets, rådets och kommissionens gemensamma förklaring av den 4 mars 1975 «om införande av ett samrådsförfarande»,

- med beaktande av Europaparlamentets, rådets och kommissionens gemensamma förklaring av den 30 juni 1982 om olika åtgärder för att säkra ett bättre budgetförfarande, särskilt bestämmelserna under punkt IV.3 b och IV 3 c,

- med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 om budgetdisciplin och förbättrande av budgetförfarandet och särskilt förklaringen till punkt 7.2 om maximibelopp och behovet av rättslig grund,

- med beaktande av Europaparlamentets, rådets och kommissionens gemensamma förklaring av den 6 mars 1995 som klargör villkoren för införandet av «belopp som anses nödvändigt» i rättsakter ((EGT nr C 293, 8.11.1995, s. 4.)) som rör de fleråriga program som godkänns inom ramen för medbeslutandeförfarandet och sådana vars godkännande inte sker i enlighet med detta förfarande,

- med beaktande av sin resolution av den 17 maj 1995 ((EGT nr C 151, 19.6.1995, s. 56. )) om hur Fördraget om Europeiska unionen fungerar inför regeringskonferensen 1996 - genomförande och utveckling,

- med beaktande av betänkandet från budgetutskottet och yttrandet från utskottet för socialfrågor och sysselsättning, och

A. Kommissionens meddelande är en uppföljning av de bestämmelser som infördes genom den gemensamma förklaringen av den 30 juni 1982 och som fram till idag inte har tillämpats på ett tillfredsställande sätt.

B. Det föreliggande meddelandet rymmer förslag om nya förfaranden för skapandet av en rättslig grund för rättsakter med konsekvenser för budgeten.

C. Vid trepartssamtalet den 4 april 1995 underströk rådet att det är nödvändigt att upprätta ett avtal om rättslig grund, samtidigt som de fastslog allmänna principer och föreslog framläggande av en verksamhetsplan för godkännande av rättslig grund för nya poster och avslutande av de tidigare årens räkenskaper.

D. Utformandet av den aktuella ramen för «nya förfaranden» sker genom sammankoppling av de bestämmelser som idag styr institutionernas respektive initiativrätt, den budgetansvariga myndighetens befogenheter och förfarandena för antagandet av rättsakter, men påverkas också av de förhandenvarande finansiella prognoserna.

E. De substantiella svagheterna i tidigare bestämmelser elimineras inte genom de föreslagna förfarandena eftersom dessa också innehåller luckor och juridiska tillkortakommanden och inte förmår säkra en slutgiltig lösning på problemet.

F. En slutgiltig lösning kan bara nås genom revidering av fördragets finansiella bestämmelser och detta är i sin tur beroende av resultaten från regeringskonferensen om översynen av fördraget.

G. Kravet på rättslig grund uppfylls inte på ett klart och enhetligt sätt vilket gör att vare sig ett smidigt uppgörande av budgeten eller en smidig funktion av densamma kan garanteras.

H. En rättslig grund för gemenskapsåtgärder som finansieras genom gemenskapens budget förstärker tvärtom ansvarskänslan när det gäller förvaltningen av Europeiska unionens medel och den budgetansvariga myndighetens trovärdighet.

I. Man får emellertid inte glömma att den gemensamma budgeten varit utgångspunkt för införande, utveckling och etablering av en hel rad politiska handlingsprogram och aktioner inom och utanför gemenskapen.

J. Det åligger likaså rådet att inom ramen för sina befogenheter på bästa sätt ta hänsyn till de budgetprioriteringar som fastställts av parlamentet.

K. I detta sammanhang bör överdrivet lagstiftande undvikas för att budgeten skall kunna fungera och följaktligen behövs en rättslig grund för viktiga gemenskapsåtgärder; dessa kan bli en fortsättning på pilotprojekt eller förberedande projekt som inte behöver ha rättslig grund.

Parlamentet

1. påminner om skyldigheten att se till att budgeten upprättas på ett smidigt sätt och att den fungerar flexibelt,

2. ser fram emot en hållbar flerårig lösning som baserar sig på bättre budgetbestämmelser i fördraget, en starkare ställning för den budgetansvariga myndigheten i dess helhet och Europaparlamentets likvärdiga deltagande i lagstiftningsförfaranden,

3. anser att problemet också behöver tacklas på kort sikt i en anda av budgetdisciplin och politiskt ansvar,

4. anser att frågan om den rättsliga grunden inte kan lösas utan att rådet och kommissionen samtidigt i större utsträckning antar de prioriteringar som godkänts av parlamentet i den resolution som parlamentet röstade om innan kommissionens förslag till budget lades fram,

5. anser att kommissionens meddelande i detta sammanhang kan fungera som utgångspunkt för att skapa en acceptabel och fungerande ram på kort sikt för upprättande och genomförande av budgeten,

6. uppmanar på eget initiativ rådet och kommissionen till ett trepartssamtal om utformandet av ifrågavarande ram som bör svara mot den gemensamma förklaringen av den 6 mars 1995 om «belopp som anses nödvändigt»; förtydligar dock att strävan efter en sådan «tillfällig» lösning inte får påverka den slutgiltiga och effektiva lösningen av problemet i enlighet med punkt 2 ovan, och att denna strävan inte förpliktigar till någon fortsättning om inte de emotsedda institutionella förbättringarna infinner sig,

7. understryker för övrigt att eventuella tvister mellan den budgetansvariga myndighetens två grenar på grund av avsaknaden av en sådan allmän förordning bör lösas genom ett lämpligt trepartssamtalsförfarande,

8. anser att tillämpningsområdet för den ram som omnämns under punkt 6 inte bör begränsas utan i stället täcka varje tänkbar åtgärd som förverkligandet av fördraget innefattar,

9. anser att syftet med pilotprojekt och förberedande projekt är att utveckla fleråriga program - de utgör alltså inte något självändamål,

10. anser att det i detta sammanhang är nödvändigt att bestämma en tidsperiod och att fastslå ett icke enhetligt vägledande belopp,

11. anser angående

a) tidsperioden, att man bör beakta det slags lagstiftningsförfarande som krävs för att anta den rättsliga grunden men att perioden inte bör omfatta mera än tre räkenskapsår,

b) det vägledande beloppet, att det är beroende av de finansiella prognoserna och skall motiveras av de omständigheter som råder inom den sektor där den föreslagna åtgärden skall vidtas,

12. understryker att införandet av anslag utan rättslig grund under ovannämnda förutsättningar, både inom kommissionen och mellan kommissionen och den budgetansvariga myndigheten, är avhängigt av införandet av ett instrument för att säkerställa att de nödvändiga åtgärderna för att skapa en rättslig grund kan vidtas utan dröjsmål och en heltäckande uppföljning av förfarandena samt att den budgetansvariga myndigheten hålls fullständigt informerad medan budgeten upprättas och då den genomförs,

13. betonar beträffande detta, att motivering till varför beviljade bemyndiganden inte genomförs bör ges i tillbörlig ordning; de får inte bara bli föremål för automatisk återanvändning inom andra sektorer genom förflyttning av anslag,

14. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna samt till reflektionsgruppen.