Förslag till RÅDETS BESLUT om gemenskapens ståndpunkt i Ministerrådet AVS-EG vad gäller beviljande av ekonomiskt stöd till en ordning för finansiering av investeringar för utveckling av näringslivet i AVS-staterna

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

I den fjärde Lomékonventionen, ändrad genom det avtal som undertecknades på Mauritius den 4 november 1995, tilldelas den privata sektorn en nyckelroll när det gäller att medverka till en omstrukturering av AVS-staternas ekonomier, särskilt genom skapandet av arbetstillfällen, förbättring av inkomster och integrering av dessa ekonomier i den globala ekonomin [1]. I konventionen understryks därför behovet av att stöd i tillräcklig omfattning ställs stöd till förfogande för att främja den privata sektorns utveckling.

[1] Se särskilt: Allmänna föreskrifter; del två, Avdelning V: Industriell utveckling, tillverkning och bearbetning (artiklarna 77 - 98); Avdelning VIII: Företagsutveckling (artiklarna 110 - 113); Avdelning IX: Tjänsteutveckling; del tre: Avdelning III, kapitel 3, avsnitt 1 (Investeringsstimulans); avsnitt 3 (Finansiering av investeringar) och avsnitt 4 (Stöd åt investeringar).

Betydande belopp har därför anslagits för finansiering av investeringar såväl inom den offentliga som inom den privata sektorn genom att 1 miljard euro ställts till förfogande från Europeiska utvecklingsfonden (EUF) för riskkapitaltransaktioner. Medlen förvaltas av Europeiska investeringsbanken (EIB). Dessutom har andra medel anslagits från EUF i form av gåvobistånd, förvaltat av kommissionen, för att finansiera stöd till utveckling av den privata sektorn genom makroekonomiska reformer, tekniskt och icke-finansiellt stöd via nationella eller regionala vägledande program eller särskilda initiativ (exempelvis Centrum för företagsutveckling) samt aktiviteter som gäller främjande av investeringar.

Beträffande finansiering av investeringar uppgår de av EIB förvaltade medlen från de två finansprotokollen till den fjärde Lomékonventionen till 1 825 miljoner euro för riskkapitaltransaktioner (825 miljoner euro från det första protokollet och 1 000 miljoner euro från det andra) och till 650 miljoner euro för räntesubventioner. Dessutom har EU:s medlemsstater fastställt ett beloppstak på 2 858 miljoner euro för transaktioner som finansieras ur EIB:s egna medel (1 200 miljoner euro från det första protokollet och 1 658 miljoner euro från det andra). Dessa belopp motsvarar 20 % av de totala finansiella resurser som ställts till förfogande från de två finansprotokollen till konventionen [2].

[2] Se tabell I för finansiella detaljer.

Åtagandenivån har sedan finansprotokollen trädde i kraft legat högt både vad gäller riskkapitalmedel och EIB:s egna medel. Den 29 februari 2000 hade riskkapitalåtaganden på totalt 1 405,62 miljoner euro ingåtts inom ramen för det första och det andra finansprotokollet, vilket motsvarar 77,02 % av det totala anslag som inom ramen för konventionen ställts till EIB:s förfogande för riskkapitaltransaktioner [3]. En närmare analys visar att åtagandenivån steg från ett årligt genomsnitt på 117 miljoner euro under perioden 1990-1997 till 271 miljoner euro 1998 (trots det försenade ikraftträdandet av den åttonde Europeiska utvecklingsfonden).

[3] Se tabell II för en fullständig översikt över medelsanvändningen (läget per den 29.02.2000).

Denna åtagandenivå har flera förklaringar. Sett utifrån AVS-staternas perspektiv är det uppenbart att de strukturreformer som dessa stater genomfört har lett till utvecklingen av en mera konkurrenskraftig produktionssektor, tack vare den stegvisa liberaliseringen av deras ekonomier. Detta har resulterat i en ökad efterfrågan på finansiella resurser. Samtidiga ansträngningar i många AVS-stater att rationalisera och omstrukturera bank- och finanssektorerna har bidragit till att avhjälpa - dock endast delvis - de allvarliga finansieringssvårigheter som föreligger. Dessa gynnsamma utvecklingsfaktorer tillsammans med de positiva effekterna av att det fastställts mer flexibla kriterier för hur riskkapital får användas enligt den reviderade fjärde Lomékonventionen har lett till att åtagandenivån för riskkapital i alla former har kunnat ökas.

Vid sidan av dessa, inifrån verkande, förklaringar, har stöd till utvecklingen av en stark, konkurrenskraftig och långsiktigt hållbar privat sektor blivit en hörnsten i gemenskapens biståndspolitik. Alla givare, inbegripet gemenskapen och dess medlemsstater, beaktar i sin politik i tilltagande omfattning att stöd i tillräcklig omfattning måste ställas till den privata sektorns förfogande, eftersom denna representerar en viktig källa till tillväxt och sysselsättning i utvecklingsländerna [4].

[4] Europeiska unionens råds resolution om gemenskapens strategi för utveckling av den privata sektorn i utvecklingsländerna (utfärdad vid rådets (biståndsfrågor) möte i Bryssel den 21 maj 1999).

Gemenskapen har särskilt antagit en omarbetad strategi för utveckling av den privata sektorn i utvecklingsländerna, vilken har sin tyngdpunkt på stöd till makroekonomisk reformpolitik men också på stöd på mellannivå och på mikroekonomisk nivå. Detta har för AVS-staternas vidkommande lett till att riskkapitalmedlen kompletterats med andra initiativ finansierade av EUF, t.ex. efterfrågestyrda åtgärder för kostnadsfördelning vilka syftar till att förbättra AVS-företagens konkurrenskraft och förstärka den privata sektorns och icke-finansiella intermediärers kapacitet.

Ett viktigt element i denna ansats är behovet av att säkerställa enhetlighet, integration och komplementaritet dels mellan de olika gemenskapsorgan som är engagerade i utvecklingssamarbete, dels med andra bilaterala eller multilaterala givare. Det betyder att man måste försöka åstadkomma en bättre integrering mellan de olika instrument som Europeiska kommissionen, Europeiska investeringsbanken och Centrum för företagsutveckling tillhandahåller. Denna sammanhållning mellan insatserna kommer i nästa avtal att förstärkas genom ökad resurstilldelning och bättre förfaranden för genomförande av initiativ inom alla sektorer.

För att denna sammanhållning skall kunna säkerställas är det viktigt att de instrument och initiativ som nu finansieras från den åttonde Europeiska utvecklingsfonden inte undergrävs på grund av brist på medel, särskilt för finansiering av investeringar. Om den nuvarande åtagandenivån upprätthålls är det emellertid möjligt att de medel som anslagits för riskkapitaltransaktioner inom ramen för den fjärde Lomékonventionen kommer att helt ha tagits i anspråk innan nästa avtal träder i kraft och medel från det nya investeringsanslaget blir tillgängliga.

Med hänsyn härtill och på grundval av de uppgifter som erhållits från EIB bör enligt kommissionens mening de finansiella resurserna för den privata sektorn utökas så att finansieringsflödet inte behöver avbrytas på grund av att medlen tagit slut. Kommissionen uppskattar, efter att ha samrått nära med EIB, att ytterligare 300 miljoner euro skulle kunna utnyttjas för investeringsåtgärder i AVS-staterna under de kommande tre åren, utöver de 1 miljarder euro som redan programplanerats av EIB inom ramen för det andra protokollet.

Kommissionen förslår därför att Ministerrådet AVS-EG beslutar att högst 300 miljoner euro ur ännu icke fördelade programresurser från den åttonde Europeiska utvecklingsfonden eller tidigare fonder samt icke utnyttjade medel för räntesubventioner och riskkapitaltransaktioner från den sjätte och den sjunde Europeiska utvecklingsfonden får användas för riskkapitaltransaktioner i AVS-staterna. Kommissionen kommer att anmodas att vidta lämpliga åtgärder för att detta beslut skall kunna genomföras.

Medlen kommer att ställas till förfogande genom att

- motsvarande 183 miljoner euro anslås från icke fördelade programmedel ur den åttonde Europeiska utvecklingsfonden,

- motsvarande 55 miljoner euro anslås från icke fördelade medel ur den sjätte Europeiska utvecklingsfonden för riskkapitaltransaktioner, och

- motsvarande 62 miljoner euro anslås från icke utnyttjade medel ur den sjunde Europeiska utvecklingsfonden för räntesubventioner.

Insatserna av riskkapital inom ramen för detta beslut bör kompletteras med betydande medel från den privata sektorn och bidra till förbättrad ledningskompetens på lokal nivå. En del av de medel som inom ramen för detta beslut avsatts för riskkapitaltransaktioner bör användas för att främja utvecklingen av lokala finansiella institut.

Ministerrådet AVS-EG bör också besluta att uppdra åt EIB att förvalta programmet och att genomföra transaktioner i enlighet med de förfaranden och finansieringskriterier som nu är tillämpliga enligt konventionen såvitt gäller användning och tilldelning av "riskkapital" [5].

[5] Avdelning VIII (artiklarna 110 - 113): Företagsutveckling. Artikel 229: Sektorer för intervention. Artikel 230 (punkt 2 a - d): berättigande till finansiering, stödmottagare. Artikel 233 (punkterna 1, 3 och 4): Finansieringsvillkor. Artikel 234: Riskkapital. Artiklarna 258 och 259: Investeringsstimulans. Artiklarna 263 - 272: Finansiering av investeringar och Stöd åt investeringar.

Ministerrådet kommer senare att besluta om hur de medel som eventuellt återförs till programmet när låntagarna återbetalat investeringslånen får användas.

Tabell I

Nedbrytning på olika kategorier av medel förvaltade av EIB inom ramen för den fjärde Lomékonventionen

(riskkapital och EIB:s egna medel)

>Plats för tabell>

Tabell II

Riskkapital och räntesubventioner : finansiell situation (per den 29.2.2000)

>Plats för tabell>

Förslag till RÅDETS BESLUT om gemenskapens ståndpunkt i Ministerrådet AVS-EG vad gäller beviljande av ekonomiskt stöd till en ordning för finansiering av investeringar för utveckling av näringslivet i AVS-staterna

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 310 och 300.2 andra stycket i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [6], och

[6] EGT C , , s. .

av följande skäl:

(1) Genom artikel 30 i den fjärde AVS-EG-konventionen, ändrad genom det avtal som undertecknades på Mauritius den 4 november 1995 och förlängd genom Ambassadörskommitténs AVS-EG beslut nr 1/2000, inrättas ett Ministerråd med befogenhet att fatta beslut i enlighet med konventionen.

(2) Gemenskapens ståndpunkt vad gäller ett beslut i Ministerrådet AVS-EG om beviljande av ekonomiskt stöd till en ordning för finansiering av investeringar för utveckling av näringslivet i AVS-staterna bör fastställas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Gemenskapens ståndpunkt i Ministerrådet AVS-EG vad gäller beviljande av ekonomiskt stöd till en ordning för finansiering av investeringar för utveckling av näringslivet i AVS-staterna skall grundas på bifogade utkast till beslut av Ministerrådet.

Artikel 2

Mindre ändringar i utkastet till beslut får antas utan att det krävs något nytt beslut av rådet.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

[...]

Ordförande

BILAGA

Utkast till

BESLUT AV MINISTERRÅDET AVS-EG

om att bevilja ekonomiskt stöd till en ordning för finansiering av investeringar för utveckling av näringslivet i AVS-staterna

MINISTERRÅDET AVS-EG HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av den fjärde AVS-EG-konventionen, ändrad genom det avtal som undertecknades på Mauritius den 4 november 1995 och förlängd genom Ambassadörskommitténs AVS-EG beslut nr 1/2000, särskilt artikel 282.5 i denna, och

av följande skäl:

(1) I den fjärde Lomékonventionen, ändrad genom det avtal som undertecknades på Mauritius den 4 november 1995 och förlängd genom Ambassadörskommitténs AVS-EG beslut nr 1/2000, tilldelas den privata sektorn en nyckelroll när det gäller att medverka till en omstrukturering av AVS-staternas ekonomier, särskilt genom skapandet av arbetstillfällen, förbättring av inkomster och integreringen av dessa ekonomier i den globala ekonomin.

(2) Betydande belopp har därför anslagits för finansiering av investeringar såväl inom den offentliga som inom den privata sektorn genom att 1,825 miljard euro ställts till förfogande från Europeiska utvecklingsfonden (EUF) för riskkapitaltransaktioner.

(3) Åtagandevolymen var gäller riskkapital uppgår till totalt 1 405,62 miljoner euro inom ramen för det första och det andra finansprotokollet, vilket motsvarar 77,02 % av det totala anslag som inom ramen för konventionen ställts till EIB:s förfogande för riskkapitaltransaktioner.

(4) Gemenskapen har särskilt antagit en omarbetad strategi för utveckling av den privata sektorn i utvecklingsländerna, vilken har sin tyngdpunkt på stöd till makroekonomiska reformstrategier men också på stöd på mellannivå och på mikroekonomisk nivå.

(5) Enligt Ministerrådets AVS-EG mening är det väsentligt att de instrument och initiativ som nu finansieras med medel från den åttonde Europeiska utvecklingsfonden inte undergrävs genom brist på resurser, särskilt för finansiering av investeringar. Om den nuvarande åtagandenivån upprätthålls är det emellertid möjligt att de medel som anslagits för riskkapitaltransaktioner inom ramen för den fjärde Lomékonventionen kommer att helt ha tagits i anspråk innan nästa partnerskapsavtal AVS-EG träder i kraft och medel från det nya investeringsanslaget blir tillgängliga.

(6) Ambassadörskommittén AVS-EG kommer att fatta beslut om de övergångsåtgärder som bör gälla från den tidpunkt då den nuvarande konventionen löper ut (1 augusti 2000) fram till dess att det nya avtalet träder i kraft, sannolikt i början av 2002. Beslutet kommer att utformas med beaktande av behovet av att säkerställa kontinuitet i samarbetet för utvecklingsfinansiering.

(7) De finansiella resurserna för den privata sektorn bör utökas så att finansieringsflödet inte behöver avbrytas därför att medlen tagit slut.

(8) Omkring 300 miljoner euro skulle kunna utnyttjas för investeringsåtgärder i AVS-staterna under de nästkommande tre åren utöver de 1 825 miljoner euro som redan programplanerats av EIB. Dessa medel kan ställas till förfogande för att finansiera ett program för finansiering av investeringar till stöd för den privata sektorn i alla AVS-staterna.

(9) EIB bör förvalta programmet och genomföra transaktionerna i enlighet med de förfaranden och finansieringskriterier som nu är tillämpliga enligt konventionen såvitt gäller användning och fördelning av "riskkapital".

(10) Insatserna av riskkapital inom ramen för detta beslut bör kompletteras med betydande medel från den privata sektorn och bidra till förbättrad ledningskompetens på lokal nivå. En del av de medel som inom ramen för detta beslut avsatts för riskkapitaltransaktioner bör användas för att främja utvecklingen av lokala finansiella institut.

(11) Ministerrådet kommer senare att besluta om hur de medel som eventuellt återförs till programmet när investeringen återbetalats av låntagaren får användas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Följande icke fördelade programmedel från den åttonde Europeiska utvecklingsfonden och tidigare Europeiska utvecklingsfonder samt icke utnyttjade medel för räntesubventioner och riskkapitaltransaktioner från den sjätte och den sjunde Europeiska utvecklingsfonden får intill ett belopp på 300 miljoner euro användas för riskkapitaltransaktioner i AVS-staterna:

- 183 miljoner euro från icke fördelade programmedel ur den åttonde Europeiska utvecklingsfonden.

- 55 miljoner euro från icke fördelade medel ur den sjätte Europeiska utvecklingsfonden för riskkapitaltransaktioner.

- 62 miljoner euro från icke utnyttjade medel ur den sjunde Europeiska utvecklingsfonden för räntesubventioner.

Dessa medel skall tillkomma utöver de medel som anslagits för riskkapitaltransaktioner inom ramen för den åttonde Europeiska utvecklingsfonden och skall förvaltas av Europeiska investeringsbanken.

Artikel 2

EIB bör förvalta programmet och genomföra transaktioner i enlighet med de förfaranden och finansieringskriterier som nu är tillämpliga enligt konventionen såvitt gäller användning och tilldelning av "riskkapital".

Ministerrådet kommer senare att besluta om hur de medel som eventuellt återförs till programmet när låntagarna återbetalat investeringslånen får användas.

Artikel 3

Kommissionen anmodas att vidta nödvändiga åtgärder för att detta beslut, vilket träder i kraft samma dag som det antas, skall kunna genomföras.

Utfärdat i

För Ministerrådet AVS-EG

Ordförande