Förslag till RÅDETS BESLUT om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Republiken Litauen

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Europeiska rådet beslutade vid sitt möte i Luxemburg i december 1997 att partnerskapet för anslutning skall utgöra kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen genom att det samlar alla former av stöd till kandidatländerna inom en enhetlig ram. På så sätt inriktar gemenskapen sitt stöd enligt varje kandidatlands särskilda behov så att det bidrar till att lösa specifika problem inför anslutningen.

Det första partnerskapet för anslutning med Litauen antogs i mars 1998. I enlighet med artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 622/98 [1] uppdaterades partnerskapet första gången i december 1999 i syfte att beakta den senaste utvecklingen i Litauen. På grundval av analysen i kommissionens återkommande rapport för 2001 om Litauens framsteg på vägen mot anslutning anser kommissionen att tiden är mogen för ytterligare en revidering av de prioriteringar och mellanliggande mål som fastställs i partnerskapet för anslutning. Detta förslag till en sådan revidering bygger på slutsatserna i kommissionens återkommande rapport för 2001 om Litauens framsteg på vägen mot anslutning.

[1] EGT L 85, 20.3.1998, s. 1.

Bifogade till beslut har inga budgetkonsekvenser.

Mot bakgrund av det ovanstående föreslår kommissionen att rådet antar bifogade till beslut.

Förslag till RÅDETS BESLUT om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Republiken Litauen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 622/98 av den 16 mars 1998 om stöd till ansökarstaterna inom ramen för föranslutningsstrategin och särskilt om upprättande av anslutningspartnerskap [2], särskilt artikel 2 i denna,

[2] EGT L 85, 20.3.1998, s. 1.

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Europeiska rådet fastslog vid sitt möte i Luxemburg att partnerskap för anslutning är ett nytt instrument som utgör kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen.

(2) Enligt förordning (EG) nr 622/98 skall rådet med kvalificerad majoritet och på förslag av kommissionen besluta om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i de enskilda partnerskapen för anslutning när de läggs fram för varje ansökarstat samt om senare betydande anpassningar av dem.

(3) Gemenskapens stöd är beroende av att väsentliga förutsättningar föreligger, särskilt av att åtagandena i Europaavtalen fullgörs och att framsteg görs beträffande uppfyllandet av Köpenhamnskriterierna. Om en väsentlig förutsättning inte föreligger får rådet, genom beslut med kvalificerad majoritet på förslag från kommissionen, vidta lämpliga åtgärder avseende stödet inför anslutningen.

(4) Europeiska rådet beslutade vid sitt möte i Luxemburg att genomförandet av partnerskapet för anslutning och framstegen när det gäller att anta gemenskapens regelverk skall granskas av Europaavtalsorganen.

(5) I kommissionens återkommande rapport för 2001 görs en objektiv analys av Litauens förberedelser för medlemskap och fastställs ett antal prioriterade områden där ytterligare insatser bör göras.

(6) För att förbereda sig för medlemskapet bör Litauen fortsätta att uppdatera sitt nationella program för antagande av gemenskapens regelverk. I detta program bör en tidsplan anges för när de prioriteringar och mellanliggande mål som fastställs i partnerskapet för anslutning skall uppnås.

(7) Litauen bör säkerställa att landet har de rättsliga och administrativa strukturer som erfordras för programplaneringen, samordningen, förvaltningen, kontrollen och utvärderingen inom ramen för EG:s stöd inför anslutningen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98 anges principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i Litauens partnerskap för anslutning i bilagan till detta beslut, vilken utgör en integrerad del av beslutet.

Artikel 2

Genomförandet av partnerskapet för anslutning skall granskas av Europaavtalsorganen och av rådets behöriga organ till vilka kommissionen regelbundet skall rapportera.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

1. Inledning

Europeiska rådet beslutade vid sitt möte i Luxemburg i december 1997 att partnerskapet för anslutning skall utgöra kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen genom att det samlar alla former av stöd till kandidatländerna inom en enhetlig ram. På så sätt inriktar gemenskapen sitt stöd enligt varje kandidatlands särskilda behov så att det bidrar till att lösa specifika problem inför anslutningen.

Det första partnerskapet för anslutning med Litauen antogs i mars 1998. I enlighet med artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 622/98 uppdaterades partnerskapet första gången i december 1999 i syfte att beakta den senaste utvecklingen i Litauen. Föreliggande revidering är grundad på ett förslag av kommissionen efter samråd med Litauen och den bygger på analysen i kommissionens återkommande rapport för 2001 om Litauens framsteg på vägen mot anslutning.

2. Mål

Syftet med partnerskapet för anslutning är att inom en och samma ram fastställa dels de prioriterade områden inom vilka ytterligare insatser bör göras och vilka identifieras i kommissionens återkommande rapport för 2001 om Litauens framsteg på vägen mot anslutning, dels de finansiella medlen för att hjälpa Litauen att genomföra dessa prioriteringar och de villkor som gäller för stödet. Partnerskapet för anslutning utgör en ram för ett antal politiska instrument som kommer att användas för att hjälpa kandidatstaterna att förbereda sig för medlemskap. Hit hör bland annat Litauens uppdaterade nationella program för antagande av gemenskapens regelverk, förfarandet för övervakning av de offentliga finanserna inför anslutningen, det ekonomiska programmet inför anslutningen, pakten mot organiserad brottslighet inför anslutningen samt den nationella utvecklingsplanen, planen för utveckling av landsbygden, en nationell sysselsättningsstrategi i överensstämmelse med den europeiska sysselsättningsstrategin, samt de sektorsplaner som behövs för deltagande i strukturfonderna efter anslutningen och för genomförande av ISPA och Sapard före anslutningen. Dessa instrument är alla till sin natur olika och förbereds och genomförs på olika sätt, och de kan beviljas stöd inför anslutningen. De utgör inte en integrerad del av detta partnerskap, men de prioriteringar de innehåller kommer att vara förenliga med partnerskapet.

3. Principer

De viktigaste prioriterade områden som fastställts för varje kandidatstat rör dess förmåga att uppfylla Köpenhamnskriterierna, enligt vilka det för medlemskap krävs följande:

* Kandidatstaten skall ha stabila institutioner som garanterar demokrati, rättsstatsprincipen, mänskliga rättigheter samt respekt för och skydd av minoriteter.

* En fungerande marknadsekonomi liksom kapacitet att hantera det konkurrenstryck och de marknadskrafter som råder inom unionen.

* Förmåga att uppfylla de skyldigheter som följer av medlemskapet, inbegripet att ansluta sig till de mål som sammanhänger med den politiska, ekonomiska och monetära unionen.

Vid sitt möte i Madrid 1995 underströk Europeiska rådet att kandidatstaterna måste anpassa sina administrativa strukturer så att gemenskapspolitiken kan fungera på ett friktionsfritt sätt efter anslutningen. Vid mötet i Luxemburg 1997 framhöll Europeiska rådet att införlivandet av gemenskapens regelverk med lagstiftningen är nödvändigt, men inte i sig tillräckligt. Det är också nödvändigt att se till att regelverket verkligen tillämpas. Europeiska rådet underströk vid mötena i Feira 2000 och i Göteborg 2001 den avgörande betydelsen av ansökarländernas förmåga att effektivt genomföra gemenskapens regelverk och kontrollera dess efterlevnad och tillade att detta krävde att ansökarländerna gjorde stora ansträngningar för att stärka och reformera sina administrativa och rättsliga strukturer.

4. Prioriteringar och mellanliggande mål

Av kommissionens återkommande rapporter har framgått både vilka framsteg som redan har gjorts och vilka ansträngningar kandidatstaterna fortfarande måste göra på vissa områden för att förbereda sig för anslutningen. Denna situation gör det nödvändigt att fastställa olika etapper med prioriteringar och för varje prioritering ange bestämda mål vilka skall fastslås i samarbete med de berörda länderna och vilkas uppnående kommer att påverka vilken grad av stöd som beviljas och hur förhandlingarna med Litauen utvecklas. Prioriteringarna i det reviderade partnerskapet för anslutning har valts ut mot bakgrund av att Litauen realistiskt sett kan förväntas uppnå dem eller göra betydande framsteg under de kommande två åren (2002-2003). I förteckningen över prioriteringarna anges vilka frågor som kräver särskilt brådskande åtgärder. I den återkommande rapporten för 2001 görs en bedömning av de framsteg som gjorts när det gäller att uppfylla prioriteringarna i 1999 års partnerskap för anslutning. Denna bedömning har legat till grund när prioriteringarna för det nu aktuella partnerskapet fastlagts.

Litauen lämnade i juni 2001 in en uppdaterad version av landets nationella program för antagande av gemenskapens regelverk. Programmet innehåller en tidsplan för uppnåendet av prioriteringarna och de mellanliggande målen på grundval av 1999 års partnerskap för anslutning. Vidare anges behovet av administrativa strukturer och finansiella resurser.

Av partnerskapet för anslutning framgår vilka områden som Lettland bör prioritera i förberedelserna inför medlemskapet. Litauen måste inte desto mindre ta itu med alla de problem som uppmärksammas i den återkommande rapporten för 2001. Det är också viktigt att Litauen fullgör sina åtaganden att anpassa sin lagstiftning och genomföra gemenskapens regelverk i överensstämmelse med åtagandena enligt Europaavtalet och i samband med förhandlingsprocessen. Man bör hålla i minnet att det inte är tillräckligt att enbart införliva gemenskapens regelverk med lagstiftningen, utan att det också är nödvändigt att se till att regelverket faktiskt tillämpas i enlighet med de normer som gäller inom unionen. På alla de områden som anges nedan krävs ett trovärdigt och effektivt genomförande av gemenskapens regelverk och kontroll av att det faktiskt efterlevs.

Med ledning av analysen i kommissionens återkommande rapport har följande prioriteringar och mellanliggande mål fastställts för Litauen. Redovisningen av dessa prioriteringar följer dispositionen i den återkommande rapporten [3].

[3] Framställningen följer den disposition som används från och med 2000 års återkommande rapporter.

Politiska kriterier

Demokrati och rättsstat

- Konsolidera en modern, oavhängig, professionell och effektiv civilförvaltning, särskilt genom att ge tjänstemännen ytterligare utbildning och skäliga löner och genom att förbättra samordningen mellan avdelningarna inom förvaltningen.

- Fullfölja reformen av rättsväsendet, särskilt genom antagande av den nya lagen om domstolar; vederbörligen tillämpa civillagstiftningen och lagen om förvaltningsdomstolsförfaranden; anta den nya strafflagstiftningen och se till att såväl den som lagstiftningen om rättegång i brottmål genomförs; fortsätta att utbilda specialiserade domare och åklagare, inbegripet i frågor som rör gemenskapens regelverk; förbättra arbetsvillkoren vid domstolarna (datorisering och infrastruktur), särskilt vad beträffar förvaltningsdomstolar och regionala domstolar; säkerställa vederbörlig tillämpning av lagen om rättshjälp, så att tillgången till rättshjälp vidgas.

- Anta och börja tillämpa strategin för korruptionsbekämpning; anta och börja tillämpa en ny lag om förhindrande av korruption; fullborda och börja tillämpa den etiska kodexen för tjänstemän inom civilförvaltningen; ratificera de relevanta internationella överenskommelserna om bekämpning av korruption.

Ekonomiska kriterier

- Vidta åtgärder för att nedbringa arbetslösheten, särskilt långtidsarbetslösheten, i synnerhet genom att främja adekvat omskolning och förbättra företagsmiljön för att attrahera nyinvesteringar och skapa fler nya företag.

- Fullfölja den storskaliga privatiseringsprocessen (bl.a. privatisering av den bank som fortfarande är i statens ägo och av energiförsörjningsföretagen).

- Se till att lagen om omstrukturering av företag och lagstiftningen om konkurser tillämpas och efterlevs, särskilt genom att fortsätta utbildningsinsatserna på områdena företagsriskbedömning och utvärdering av planer för omstrukturering av företag.

- Genomföra strategierna för utveckling av industrier och av små och medelstora företag och fortsätta att förbättra den företagsstödjande infrastrukturen.

- Fullfölja tilldelningen och registreringen av fastighetsäganderättshandlingar och fortsätta att stödja utvecklingen av fastighetsmarknaden; konsolidera små markinnehav.

- Fortsätta reformen av socialförsäkringssystemet, på ett statsfinansiellt hållbart sätt.

Förmåga att påta sig de skyldigheter som ett medlemskap medför

Fri rörlighet för varor

- Fullfölja processen för införlivande och faktiskt genomförande av alla direktiv enligt den nya metoden och av den traditionella sektorlagstiftningen; avskaffa särskilt förhandstillståndet för marknadsföring av tvättmedel och livsmedel samt stegvis ersätta de gamla tillstånden för marknadsföring av läkemedel med de nya, vilka överensstämmer med den införlivade EG-rätten.

- Gå vidare med inrättandet av ett standardiseringsorgan och främja industrins deltagande i processen för utarbetande av standarder; stärka det nationella ackrediteringssystemet; stärka den statliga metrologitjänsten och förbättra de ackrediterade kalibreringslaboratoriernas operativa kapacitet och know-how; stärka samarbetet mellan de institutioner som är engagerade i marknadsövervakande verksamhet.

- Fullfölja antagandet av EN-standarderna.

- Fullfölja anpassningen av lagstiftningen om offentlig upphandling och säkerställa effektiv tillämpning av denna, särskilt genom att ytterligare förstärka byrån för offentlig upphandling och genom att inrätta ett informationssystem för kontroll av upphandlingar.

- Fortsätta genomgången av lagstiftningen på det icke-harmoniserade området i syfte att uppnå överensstämmelse med artiklarna 28-30 i EG-fördraget och införa de administrativa ordningar som är nödvändiga för den övervakning som kommer att utövas på detta område.

Fri rörlighet för personer

- Fullfölja anpassningen i fråga om ömsesidigt erkännande av yrkesbehörighet och examensbevis och fortsätta att utveckla de erforderliga administrativa strukturerna och utbildningsprogrammen.

- När det gäller yrkesbehörighet som erhållits före harmoniseringen bör Litauen prioritera införandet av åtgärder för att säkerställa att alla de personer i landet som innehar sådan behörighet kan uppfylla de krav som fastställs i direktiven vid anslutningen.

- Stärka de administrativa strukturerna för samordning av socialförsäkringssystemet.

Fri rörlighet för tjänster

- Förbättra övervakningen av marknaden för finansiella tjänster.

- Tillämpa lagen om tredjeparts-ansvarsförsäkring för motorfordon.

- Fullfölja anpassningsprocessen i fråga om skydd av uppgifter; fullfölja omorganiseringen av den statliga dataskyddsinspektionen och se till att denna är fullständigt oberoende; stärka den administrativa kapaciteten, särskilt genom utbildning.

Fri rörlighet för kapital

- Avskaffa restriktionerna rörande gränsöverskridande överföringar av betalningsmedel och rörande pensionsfonders och försäkringsbolags investeringar.

- Anta de planerade författningsändringarna rörande möjligheterna att förvärva jordbruksmark.

- Förstärka och förbättra samordningen mellan de organ som skall se till att bestämmelserna om bekämpning av penningtvätt efterlevs.

- Se till att rekommendationerna från FATF (arbetsgruppen för finansiella åtgärder mot penningtvätt) följs.

Bolagsrätt

- Inrätta det centrala företagsregistret och se till att det är effektivt.

- Inrätta en myndighet för redovisningsfrågor; förbättra kompetensen hos specialisterna.

- Fullfölja processen för anpassning till gemenskapens regelverk på området patenträttigheter; fortsätta att utbilda den statliga patentbyråns personal beträffande skydd av varumärken; se till att lagen om varumärken efterlevs; tillämpa strategin för upprätthållande av respekten för upphovsrätt och närstående rättigheter; fortsätta att stärka den administrativa kapaciteten hos sammanslutningarna för kollektiv förvaltning och avdelningen för upphovsrätt och närstående rättigheter vad genomförandet av internationella överenskommelser beträffar.

- Särskilt brådskande: stärka den administrativa kapaciteten hos de organ som har ansvaret för att upprätthålla respekten för immateriella och industriella rättigheter; öka insatserna mot pirattillverkning och varumärkesförfalskning; förbättra samarbetet mellan de rättsvårdande organen, särskilt polisen, tullen och domstolarna; stärka den administrativa kapaciteten vid gränsen och se till att gränslagstiftningen efterlevs; intensifiera utbildningen av personalen inom de rättsvårdande organen, bl.a. av domare och åklagare.

Konkurrenslagstiftning

- Komplettera den rättsliga ramen; stärka den administrativa kapaciteten hos konkurrensrådet (särskilt vad gäller kontroll av statligt stöd); se till att reglerna om konkurrensbegränsande samverkan och reglerna om statligt stöd efterlevs; upprätthålla förteckningen över statligt stöd och upprätta de årliga rapporterna; göra marknadsaktörerna och stödgivarna mer medvetna om reglerna; intensifiera till domarkåren riktad utbildning i konkurrensfrågor.

Jordbruk

- Förbättra kapaciteten hos jordbruksförvaltningen, särskilt hos myndigheten för reglering av marknaden för jordbruks- och livsmedelsprodukter, och avsluta förberedelserna för upprätthållande och praktisk tillämpning av marknadsmekanismerna inom den gemensamma jordbrukspolitiken, särskilt det integrerade systemet för administration och kontroll och det för hantering av utgifterna inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken behöriga utbetalningsorganet.

- Stärka de administrativa strukturer som behövs för utformning, genomförande, förvaltning, övervakning, kontroll och utvärdering av EG-finansierade program för utveckling av landsbygden.

- Fortsätta anpassningen av lagstiftningen på det veterinära och fytosanitära området och uppgradera inspektionsförfarandena, särskild vid de framtida yttre gränserna. Identifieringen och registreringen av djur måste fullföljas.

- Stärka provningslaboratoriernas tekniska kapacitet, så att dessa kan ackrediteras och tillämpa kraven inom ramen för HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Points, riskanalys och kritiska styrpunkter).

- Fortsätta att omstrukturera och uppgradera anläggningar för bearbetning av livsmedel, bl.a. kött och frukt- och grönsakskonserver, så att anläggningarna kan uppfylla EG:s livsmedelssäkerhetsstandarder.

- Genomföra strategin om livsmedelssäkerhet.

Fiske

Fullfölja inrättandet av sådana administrativa strukturer och anskaffandet av sådan utrustning på central och regional nivå som gör det möjligt att genomföra den gemensamma fiskeripolitiken, inbegripet resursförvaltning, inspektion och kontroll av fiskeverksamhet, marknadspolitik, strukturprogram som medfinansieras av Fonden för fiskets utveckling, ett fiskefartygsregister och en plan för förvaltning av flottkapaciteten med beaktande av de tillgängliga resurserna.

Transportpolitik

- Fortsätta anpassningen av lagstiftningen och förstärka den offentliga förvaltningens förmåga inom vägtransportsektorn (särskilt i fråga om sociallagstiftning, skatteharmonisering samt tekniska och säkerhetsmässiga normer), järnvägstransport (i syfte att genomföra den reviderade gemenskapslagstiftningen på detta område) och lufttransport.

- Fortsätta att anpassa och genomföra lagstiftningen rörande sjötransport, framför allt fullborda den institutionella strukturen och stärka den offentliga förvaltningens förmåga i syfte att förbättra flaggstatens kapacitet på sjösäkerhetsområdet.

Beskattning

- Fullfölja anpassningen av lagstiftningen, särskilt avseende mervärdesskatt (inbegripet övergångsordningen för mervärdesskatt) och punktskatt, framför allt när det gäller undantag från mervärdesskatt och punktskattenivåer.

- Se till att de befintliga och framtida bestämmelserna på skatteområdet är förenliga med principerna i uppförandekoden för företagsbeskattning.

- Stärka den offentliga förvaltningens förmåga och kontrollförfarandena samt förbättra det administrativa samarbetet och det ömsesidiga biståndet för att kunna genomföra gemenskapens regelverk.

- Utveckla IT-systemen för att möjliggöra utbyte av elektronisk information med gemenskapen och medlemsstaterna.

Statistik

- Ytterligare förbättra statistikens kvalitet och täckning samt se till att det finns medel till förfogande för att ytterligare stärka förmågan att ta fram statistik, även på regional nivå.

Socialpolitik och sysselsättning

- Fullfölja införlivandet av gemenskapens regelverk på det sociala området, särskilt genom antagande av den nya arbetsrätten, och se till att det genomförs på rätt sätt genom lämpliga strukturer för kontroll av lagarnas efterlevnad, bland annat genom arbetsinspektionerna, och enligt en överenskommen tidsplan. Fullfölja anpassningen när det gäller lika behandling av män och kvinnor. Anta lagstiftningen mot diskriminering och utforma en tidsplan för dess genomförande.

- Fortsätta att stödja arbetsmarknadsparternas ansträngningar att bygga upp sin förmåga, särskilt inför deras framtida roll vid utformningen och genomförandet EU:s sysselsättningspolitik och socialpolitik, inbegripet Europeiska socialfonden, särskilt genom en oberoende social dialog.

- Anta lagen om folkhälsa och fortsätta genomförandet av reformen av den offentliga hälsovården, särskilt vidareutveckla systemet för hälsoundersökningar. Slutföra utvecklingen av åtgärder på området övervakning och bekämpning av överförbara sjukdomar.

- Fortsätta utarbetandet av en nationell strategi, inbegripet uppgiftsinsamling, inför det framtida deltagandet i gemenskapens strategi för social integrering.

Energi

- Genomföra rekommendationerna i rådets rapport om kärnsäkerhet i samband med utvidgningen, med vederbörligt beaktande av prioriteringarna i rapporten.

- Fortsätta genomförandet av den nationella energistrategin. Inleda och snarast fullfölja en översyn av den nationella energistrategin för att göra det möjligt att fatta ett beslut om stängningen av reaktor 2 i kärnkraftverket i Ignalina på ett sätt som är förenligt med Litauens tidsplan för anslutning.

- Fortsätta med de rättsliga, tekniska, ekonomiska och sociala förberedelserna för den slutgiltiga stängningen (före 2005) och avvecklingen av reaktor 1 i kärnkraftverket i Ignalina.

- Förstärka resurserna och kapaciteten hos det nationella tillsynsorganet för kärnenergi.

- Bibehålla en hög kärnsäkerhetsnivå under avvecklingen av kärnkraftverket i Ignalina.

- Fortsätta anpassningen i fråga om oljelager. Göra framsteg när det gäller att verka för lagerhållning i 90 dagar, inklusive nödvändiga investeringar, samt utveckla den nödvändiga administrativa strukturen.

- Fullfölja anpassningsprocessen när det gäller den inre marknaden för energi (elektricitet och gas), utse en oberoende systemansvarig för överföringssystemet (elektricitet), undanröja kvarstående snedvridningar av prisbildningen samt stärka tillsynsmyndigheten (nationella kontrollkommissionen för priser och energi).

- Fortsätta renoveringen av konventionella kärnkraftverk i överensstämmelse med gemenskapens regelverk på miljöområdet.

- Påskynda förbättringen av energieffektiviteten och användningen av förnybara energikällor samt stärka de behöriga institutionerna på detta område.

Telekommunikation och informationsteknik

- Se till att kommunikationsmyndigheten, inbegripet organisationen för posttjänster när den har inrättats, fungerar väl genom att förse den med personal som är kvalificerad för sina nya uppgifter lämplig finansiering.

- Se till att lagstiftningen är förenlig med gemenskapens regelverk på teleområdet, särskilt när det gäller samtrafiksförfaranden.

Kultur och politik på det audiovisuella området

- Fortsätta att stärka de behöriga myndigheternas administrativa kapacitet.

Regionalpolitik och samordning av instrument i strukturpolitiken

- Färdigställa den rättsliga och administrativa ram som gör det möjligt att genomföra gemenskapens regelverk på detta område, särskilt när det gäller finansiell förvaltning och kontroll.

- Sörja för en effektiv samordning mellan ministerierna och se till att det finns lämpliga partnerskap när det gäller såväl programplanering som genomförande.

- Utarbeta ett samlat programplaneringsdokument som överensstämmer med förordningarna om strukturfonderna, inklusive en förhandsutvärdering.

- Se till att de förvaltningsmyndigheter och utbetalande myndigheter som utsetts successivt bygger upp sin förmåga för att vid anslutningen kunna fullgöra sina skyldigheter och utföra de uppgifter som ålagts dem i enlighet med förordningarna om strukturfonderna.

- Inrätta system för utvärdering och övervakning.

- Utveckla den tekniska beredningen av projekt som kan få stöd från strukturfonderna och sammanhållningsfonden (projektplanering).

Miljö

- Fullfölja införlivandet av gemenskapens regelverk.

- Fortsätta genomförandet av gemenskapens regelverk, särskilt när det gäller svavelinnehållet i flytande bränsle, utsläpp av flyktiga organiska föreningar som orsakas av lagring och distribution av bensin, avfallshantering (särskilt spilloljor, deponering, emballage och förpackningsavfall), reningsverk, dricksvatten (särskilt genom att lösa problemet med överskott på fluor), utsläpp av farliga ämnen i vattenmiljön (genom inventeringar och program för minskning av föroreningar) samt naturskydd (bland annat utarbetandet av en förteckning över områden av särskild vikt för gemenskapen och fastställa särskilda skyddsområden).

- Fortsätta att stärka den administrativa kapaciteten och övervakningskapaciteten på både central och lokal nivå, särskilt när det gäller kemikalier och genetiskt modifierade organismer.

- Fortsätta att integrera miljöskyddskrav vid fastställandet och genomförandet av all övrig sektorspolitik i syfte att främja en hållbar utveckling.

Konsumentskydd och hälsoskydd

- Ytterligare stärka marknadsövervakningsorganen och stärka det nationella rådet för skydd av konsumenternas rättigheter.

Samarbete i rättsliga och inrikes frågor

- Se till att Schengen-handlingsplanen genomförs.

- Fullfölja utstakningen av gränserna mot Vitryssland och Ryssland (gräns mot Kaliningrad) och förstärka gränskontrollen, även vid sjögränsen. Fortsätta utbildningen av gränsvakter samt förbättra infrastrukturer och utrustning.

- Fullfölja anpassningen till gemenskapens regelverk när det gäller visering, asyl och migration, förstärka den administrativa kapaciteten hos de behöriga organen och förbättra besvärssystemet.

- Fullfölja omorganiseringen och moderniseringen av polisväsendet och vidareutveckla yrkesutbildningssystemet för polisen, upprätta ett nätverk av sambandstjänstemän, stärka det bilaterala samarbetet med andra EU-länder, stärka samarbetet mellan samtliga organ (även rättsväsendet) när det gäller bekämpning av den organiserade brottsligheten samt se till att åtgärderna mot penningtvätt genomförs på ett effektivt sätt.

- Genomföra den nationella strategin mot narkotika och stärka den administrativa kapaciteten hos och samarbetet mellan alla de organ som är engagerade i strategin (och därvid verka för en tydlig ansvarsfördelning). Fullborda den rättsliga ramen för internationellt samarbete och förbereda deltagandet i Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk.

- Vidta nödvändiga åtgärder för att genomföra gemenskapens instrument när det gäller samarbete i civilrättsliga frågor.

- Skapa de nödvändiga förutsättningarna för slutandet av ett samarbetsavtal med Europol.

- Fortsätta att förbereda ett framtida deltagande i Schengens informationssystem genom att utveckla nationella databaser och register.

- Vidta nödvändiga åtgärder för att anpassa lagstiftningen till konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen och protokollen till denna.

Tullunion

- Fullfölja anpassningen till gemenskapens regelverk. Fullfölja omstruktureringen av de regionala tullkontoren.

- Särskilt brådskande: påskynda genomförandet av den litauiska tulladministrationens IT-strategi. Utveckla IT-systemen för att möjliggöra ett utbyte av elektroniska uppgifter mellan gemenskapen och Litauen.

- Förstärka tullens verksamhet vid gränsen och samarbetet med andra tjänster vid gränsen (gränsvakter, veterinära och fytosanitära tjänster). Genomföra policyn om tulletik.

Yttre förbindelser

- Vidta nödvändiga åtgärder för att se till att internationella avtal eller överenskommelser (även bilaterala investeringsavtal) som inte är förenliga med gemenskapens regelverk omförhandlas eller upphävs före anslutningen.

Finansiell kontroll

- Genomföra metoden för finansiell förvaltning och kontroll och för internrevision inom offentlig förvaltning på ett harmoniserat sätt.

- Utbilda personal i ämnet intern finansiell kontroll inom den offentliga sektorn, inbegripet den nationella fonden.

- Anta och genomföra normer för extern och intern revision i överensstämmelse med internationellt godkända normer som är förenliga med EG, anta handböcker för kontroll och revision samt utarbeta verifieringskedjor och metoder för rapportering, övervakning och bokföring av såväl nationella medel som EG-medel.

- Färdigställa den rättsliga ramen för riksrevisionsbyrån och öka dess oberoende.

- Utse en kontaktpunkt för skydd av gemenskapens finansiella intressen och inleda ett faktiskt samarbete med Byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) genom denna kontaktpunkt.

- Stärka bedrägeribekämpningen.

- Fortsätta arbetet med att se till gemenskapens stöd inför anslutningen används korrekt och att det kontrolleras, övervakas och utvärderas som avsett. Detta kan betraktas som en viktig indikator på Litauens förmåga att genomföra gemenskapens regelverk när det gäller finansiell kontroll.

5. Programplanering

Utöver stödet från Phare omfattar det finansiella stödet till Litauen under perioden 2000-2006 stöd för åtgärder inför anslutningen beträffande jordbruk och utveckling av landsbygden genom instrumentet Sapard (rådets förordning (EG) nr 1268/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 87) och stöd för infrastrukturprojekt på miljö- och transportområdet genom strukturinstrumentet ISPA (rådets förordning (EG) nr 1267/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 73), genom vilket åtgärder liknande dem som vidtas genom sammanhållningsfonden prioriteras under tiden fram till anslutningen. Litauen kan också använda dessa nationella anslag för att till viss del finansiera sitt deltagande i gemenskapens program, inklusive ramprogrammen för forskning och teknisk utveckling, program på utbildningsområdet och program för företagssektorn. Dessutom kommer Litauen att ha tillgång till finansiering från program som omfattar flera länder och från övergripande program, vilka har direkt samband med gemenskapens regelverk. Ett krav som systematiskt ställs i samband med alla investeringsprojekt är att ansökarstaterna deltar i finansieringen. Kommissionen har sedan 1998 samarbetat med Europeiska investeringsbanken (EIB) och de internationella finansiella instituten, särskilt Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) och Världsbanken, för att underlätta samfinansiering av projekt med anknytning till prioriteringarna inför anslutningen.

6. Villkorlighet

Gemenskapens stöd för finansiering av projekt genom de tre instrumenten Phare, ISPA och Sapard är beroende av att Litauen fullgör sina åtaganden enligt Europaavtalet och av att landet gör ytterligare framsteg när det gäller att uppfylla Köpenhamnskriterierna och, framför allt, de särskilda prioriteringarna i detta reviderade partnerskap för anslutning. Om dessa allmänna villkor inte uppfylls kan rådet komma att besluta att tills vidare inställa det finansiella stödet på grundval av artikel 4 i förordning (EG) nr 622/98.

7. Övervakning

Genomförandet av partnerskapet för anslutning övervakas inom Europaavtalets ram. Såsom framhölls av Europeiska rådet vid dess möte i Luxemburg är det viktigt att Europaavtalsorganen fortsatt utgör den ram inom vilken framstegen beträffande övertagandet och genomförandet av gemenskapens regelverk kan granskas. De olika delarna av partnerskapet för anslutning diskuteras i respektive behörig underkommitté. Associeringskommittén behandlar dels den allmänna utvecklingen, framsteg och problem när det gäller uppfyllandet av prioriteringarna och de mellanliggande målen i partnerskapet, dels mer specifika frågor som hänskjuts till kommittén från underkommittéerna.

Phares förvaltningskommitté ser till att de åtgärder som finansieras inom ramen för de tre instrumenten Phare, ISPA och Sapard är förenliga med varandra och med partnerskapet för anslutning i enlighet med vad som anges i samordningsförordningen (rådets förordning (EG) nr 1266/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 68).

Partnerskapet för anslutning kommer även i fortsättningen att vid behov ändras i enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98.