I kapitel IV behandlas de stora förändringar som införs genom direktiv 2008/118/EG: automatiseringen av övervakningen av flyttningar under ett uppskovsförfarande med systemet för förflyttning och kontroll av punktskattepliktiga varor (EMCS). De nationella förvaltningarna har utvecklat EMCS tillsammans med kommissionen och systemet används gemensamt med kommissionen som central samordnare. EMCS ger övervakning i realtid av flyttningarna mellan godkända och registrerade platser av punktskattepliktiga varor under ett uppskovsförfarande och säkerställer att varorna endast kan avsändas till sådana platser. I kapitel IV läggs dessutom en ny typ av näringsidkare till som är knuten till en viss plats, den registrerade mottagaren, som kan ta emot men inte inneha varor under ett uppskovsförfarande. Kapitlet definierar också en ny typ av näringsidkare, den registrerade avsändaren, som under ett uppskovsförfarande kan transportera varor från platsen för importen.

När det gäller distansförsäljning rapporterar näringsidkarna att de kostnader vissa medlemsstater tar ut när en skatterepresentant används är ett betydande hinder för tillträdet till marknaden. Avgifter för sådana skatterepresentantstjänster kan i vissa fall överstiga avgifterna som post- och expressbudsföretag tar ut för tullklarering av paket från tredjeländer. Ett antal näringsidkare rapporterade att det i vissa fall var enklare att sälja produkter till tredjeländer än att sälja på distans till konsumenter i andra medlemsstater.

Jämfört med distansförsäljning av andra varor är distansförsäljning av alkohol till rimliga priser nästan omöjlig i vissa medlemsstater. Skatterepresentantstjänsterna erbjöds i allmänhet endast av stora rederier som är illa rustade att hantera små sändningar (oftast 6 eller 12 flaskor) och vägrade antingen att erbjuda tjänsten eller tog ut en orimligt hög avgift, såsom framgår nedan av tabell 2.

Avsändningsland – destinationsland Rapporterad genomsnittlig kostnad för skatterepresentant (exklusive tullar och kostnaden för vin, förutom där detta anges) FR till NL 30–100 euro per deklaration, exklusive transport FR till BE 20–40 euro per sändning (tjänsteföretag inkluderat samt transport, minst 12 flaskor) FR till BE 40–70 euro per sändning FR till UK 60 euro per sändning (för en beställning på 12 flaskor) BE till UK 100 GPB per deklaration (exklusive transport)

Källa: Duty paid evaluation 2015, Ramboll

3.2.2.Enhetliga punktskatte- och tullregler

Räknat på värdet exporteras en tredjedel av alla punktskattepliktiga varor som tillverkas i Europa. Trots detta är indirekt export av punktskattepliktiga varor förenad med ett antal tekniska och rättsliga problem.

Inom ramen för utvärderingen bedömdes det hur väl de nuvarande reglerna för flyttning av varor under uppskovsförfarande överensstämmer med motsvarande tullregler. Slutsatsen blev att det finns utrymme för att harmonisera förfarandena. Generellt var både medlemsstaternas myndigheter och näringsidkarna ense om att det finns problem med exporten av punktskattepliktiga varor. Även förfarandena för att importera punktskattepliktiga varor var ett bekymmer för medlemsstaterna men visade sig skapa färre praktiska problem för näringsidkarna. Trots detta betonade både näringsidkare och medlemsstaternas myndigheter att införandet av EMCS hade underlättat samordningen mellan punktskatte- och tullförfaranden. Jämfört med det tidigare pappersbaserade systemet hade EMCS förbättrat samordningen.

Export: Medlemsstaternas myndigheter och näringsidkarna lyfter fram bristen på enhetlighet mellan punktskatte- och exportförfarandena som ett problem. 22 av 27 medlemsstater (80 %) ansåg att de nuvarande reglerna för flyttning av punktskattepliktiga varor under uppskov inte var samstämda med de regler, skyldigheter och förfaranden som tillämpas vid tullaktioner och export. För det första borde exportflyttningar avslutas i EMCS baserat på ett elektroniskt utförselmeddelande från tullens exportkontrollsystem (förkortat som ECS). Ofta mottas detta meddelande inte från tullen och flyttningarna måste granskas och avslutas manuellt. För det andra, även om meddelandet tas emot, anger vissa exportörer inte någon hänvisning i exportdeklarationen till den administrativa referenskoden för matchande e-AD (elektroniskt åtföljande dokument), vilket gör det svårt eller omöjligt för systemet att tillämpa utförselresultatet på rätt e-AD. Dessa svagheter leder till ökade administrationskostnader. Därmed går fördelarna med automatisering av processen förlorade, eftersom flyttningar måste avsluts manuellt genom att utförselresultaten från ECS matchas med e-AD:er från EMCS. Om det inte finns någon matchning måste avsändaren ombes att lämna ett annat utförselbevis eller riskera att förlora garantiförbindelsen för flyttningar. Frankrike rapporterade att de 2014 var tvungna att avsluta 12 000 exportflyttningar manuellt. 41 % av näringsidkarna lyfte fram att bristen på enhetlighet mellan punktskatte- och exportförfarandena är ett problem. De svarande uppgav att de inte var nöjda med samordningen mellan punktskatte- och tullförfarandena.

Källa: Duty suspension evaluation 2015, Ramboll

Import: Import för punktskatteändamål sker när varor som har kommit in i unionen från ett tredjeland inte placeras under ett särskilt tullförfarande eller frisläpps från tullövervakning. Detta medför betalning av tull men också betalning av punktskatt och moms, förutom om varorna omedelbart placeras under ett uppskovsförfarande (förvaring i ett skatteupplag eller avsändning från platsen för importen under ett uppskovsförfarande). Om slutmottagaren finns i en annan medlemsstat måste en flyttning under ett uppskovsförfarande äga rum under övervakning av EMCS.

Få näringsidkare, endast 17 %, uttryckte betänkligheter när det gäller importreglerna. Det rörde sig då främst om nationella variationer i rapporteringskraven som ledde till ökade kostnader. Å andra sidan uttryckte 19 av 27 medlemsstater oro över den bristande samstämmigheten mellan importförfaranden och överlämnande till EMCS. Sannolikt skulle därför en vidare harmonisering av förfarandena kunna lätta den administrativa bördan och kostnaderna för regelefterlevnad.

Tulltransitering efter export

Vissa aktörer föredrar att undvika att ha punktskatte- och tullförfaranden för indirekt export löpande parallellt genom att använda transiteringsförfaranden för att ersätta dem innan varorna lämnar territoriet. I detta fall avslutas exportförfarandet av transiteringsförfarandet, vilket inleds på utförseltullkontoret, som samtidigt fungerar som transiteringsavgångstullkontor och inte finns på eller nära den fysiska plats där varorna lämnar unionen. Varorna flyttas sedan till platsen för utförseln under övervakning av NCTS-transiteringssystemet. Transiteringen avslutas genom att ett meddelande om transiteringsresultat skickas från bestämmelsekontoret till avgångskontoret. Detta betraktas som en förenklande handelsprocedur eftersom den tillåter transport av varor till ett centralt nav under exportförfarandet, att förfarandet avslutas och därefter omgruppering och export under transiteringsförfarandet.

Aggregeringen av berörda parters uppfattning visar dock att detta inte är en tillfredsställande lösning. Vidare finns det inte tydlig rättslig grund i punktskattelagstiftningen för användning av ett transiteringsförfarande efter ett exportförfarande. Varor som transporteras på ett sådant sätt har ur rättslig synvinkel frisläppts för konsumtion på ett otillåtet sätt om motsvarande exportförfarande avslutas när transiteringsförfarandet inleds, dvs. innan varorna fysiskt lämnar unionens tullterritorium.

Av de 27 medlemsstaterna rapporterade 11 att kombinationen av ett exportförfarande som följs av ett transiteringsförfarande orsakade problem. Ett sådant förfarande kräver antingen manuell avslutning av EMCS-flyttningen eller i vissa medlemsstater att exportförfarandet avslutas, och därefter utlöses EMCS automatiskt när transiteringen startar. Detta sker trots att varorna fortfarande flyttas i unionen under transiteringsförfarandet. Informationen i EMCS är inte längre korrekt, eftersom varorna faktiskt lämnar unionen först när transiteringsförfarandet slutförs.

Av de svarande som exporterade punktskattepliktiga varor rapporterade 40 % att de använde detta förfarande (45 % använde det inte och 15 % visste inte ifall förfarandet användes). De listade fördelar i form av tids- och kostnadsbesparing, och bättre möjligheter att övervaka flyttningar. Men de noterade också problem när det gällde samordningen av information mellan punktskatte- och transiteringsförfarandena. Bland de svarande som använde förfaranden som kombinerade export med transitering för export av punktskattepliktiga varor orsakade detta problem för 26 %.