MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om upprättande av ett handlingsprogram för gemenskapen för att främja organ som är verksamma på europeisk nivå inom gemenskapen (2004-2006)

2003/0113 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om upprättande av ett handlingsprogram för gemenskapen för att främja organ som är verksamma på europeisk nivå inom gemenskapen (2004-2006)

1. BAKGRUND

Förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet den: (dokument KOM(2003) 272 slutlig - 2003/0113(COD)): // 3.6.2003

Europeiska Ekonomiska och sociala kommittén antog sitt yttrande den: // 24.9.2003

Europaparlamentet yttrade sig efter den första behandlingen den: // 6.11.2003

Rådets politiska överenskommelse nåddes den: // 24.11.2003

Den gemensamma ståndpunkten antogs den: // 22.12.2003

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Förslaget är baserat på artikel 149 och syftar till att genom det civila samhället främja ett aktivt samhällsengagemang för ungdomar. Handlingsprogrammet ska stödja den löpande verksamheten för organ som arbetar med ungdomsfrågor på europeisk nivå. Deras verksamhet måste bidra till utvecklandet av gemenskapsåtgärder på ungdomsområdet. Dessutom kommer programmet att stödja Europeiska ungdomsforumets löpande verksamhet eftersom det fungerar som representant och samordnare för icke-statliga ungdomsorganisationer och förmedlar information om ungdomar till EU-institutionerna.

Stöd för att främja organ som arbetar med ungdomsfrågor på europeisk nivå ges sedan flera år tillbaka genom budgetposter i del A i budgeten (A-3023 samfinansierar administrationskostnader för Europeiska unionens ungdomsforum; A-3029 stöder internationella icke-statliga ungdomsorganisationer). Efter antagandet av den nya budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (Rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002) och beslutet om att kommissionens budget skall upprättas på grundval av en verksamhetsbaserad budgetering, måste grundrättsakter antas för en rad bidrag som tidigare finansierats genom anslag som tas upp i del A (administrativa anslag) i det budgetavsnitt som gäller kommissionen.

Syftet med detta förslag till beslut är därför att anta en grundrättsakt för beviljande av administrationsbidrag till organ som arbetar med ungdomsfrågor på europeisk nivå under en treårsperiod (2004/2006), fram till det att det nya ungdomsprogrammet träder i kraft i början av 2007. I det nya programmet kommer ungdomars medverkan att vara en av de viktigaste prioriteringarna och stöd till icke-statliga organisationer som arbetar med ungdomsfrågor är en viktig del av detta.

3. KOMMENTARER OM DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Hänsyn till parlamentets ändringar vid första behandlingen

3.1.1. Ändringar som helt eller innehållsmässigt godkänts av kommissionen och som införts i den gemensamma ståndpunkten:

- Ändring 1 (skäl 2), där det i detalj förklaras hur icke-statliga ungdomsorganisationer kan hjälpa till att uppfylla de utmaningar som togs upp i Laekenförklaringen.

- Ändring 2 (skäl 3), genom vilken det införs en hänvisning till Europaparlamentets betänkande om vitboken "Nya insatser för Europas ungdom".

- Ändring 3 (skäl 4), genom vilken det införs en hänvisning till vitboken om styrelseformerna i EU.

- Ändring 5 (skäl 5), där det preciseras att Europeiska ungdomsforumet företräder internationella organisationer och man introducerar idén om att icke-statliga ungdomsorganisationer skall tillhandahålla icke-formella utbildnings- och informationsmöjligheter för ungdomar och bilda nätverk som företräder ideella organisationer på europeisk nivå.

- Ändring 7 (artikel 1.2), där det ges fler uppgifter om målet med de icke-statliga ungdomsorganisationernas verksamhet.

- Ändring 9 (artikel 3.2), där meningen "Verksamheten får även öppnas för medverkan av ..." ersätts med "Medverkan i detta program ...".

- Ändring 10 (artikel 4), där det anges att endast internationella icke-statliga ungdomsorganisationer som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse på ungdomsområdet får ansöka om administrationsbidrag som beviljas genom inbjudan att lämna projektförslag.

- Ändring 12 (bilaga), där det ges fler uppgifter om icke-statliga ungdomsorganisationers verksamhet.

- Ändring 13 (bilaga), där det ges en mer precis beskrivning av arbetet i Europeiska ungdomsforumet.

- Ändring 16, genom vilken det införs en skyldighet för kommissionen att ge de sökande tillfälle att rätta till formella fel inom en bestämd tidsperiod efter det att ansökan lämnats in

- Ändring 17, genom vilken det införs en skyldighet för kommissionen att regelbundet informera Europaparlamentet om programmets genomförande.

- Ändring 20, genom vilken det införs en skyldighet för alla organ som beviljas administrationsbidrag från EU att ange detta på framträdande plats, t.ex. på en webbplats eller i en årsrapport.

3.1.2. Ändringar som helt, delvis eller i sak godkänts av kommissionen men som inte införts i den gemensamma ståndpunkten: 5 del 3, 11, 14, 18 och 19.

Eftersom de tre institutionerna vid förlikningsmötet den 24 november 2003 ingick ett avtal om budgeten (13 miljoner euro) och detta redan införts i den gemensamma ståndpunkten är ändring 11 inte längre relevant.

Tredje delen av ändring 5, där icke-statliga ungdomsorganisationers verksamhet förklaras vara av allmänt europeiskt intresse, varför bidragstagarna bör undantas från principen om gradvis minskning.

Ändring 14 om en ökning av ungdomsforumets budget.

Ändring 18 och 19 samt tredje delen av ändring 5 om upphävandet av principen om gradvis minskning, godkändes i sak. Vid trepartsmötet den 13 november 2003 bekräftades att principen om gradvis minskning måste bibehållas i överensstämmelse med budgetförordningen.

3.2. Rådets gemensamma ståndpunkt

Kommissionen kan acceptera den gemensamma ståndpunkten eftersom den i stor utsträckning respekterar kommissionens ursprungliga förslag och tar hänsyn till de ändringar som Europaparlamentet föreslagit och kommissionen godtagit.

Rådet har gjort följande tillägg till texten, vilka införts i den gemensamma ståndpunkten:

- En skyldighet att (utöver Europaparlamentet som i EP:s ändring 17) informera rådet om programmets genomförande (artikel 7).

- En hänvisning till att Europeiska ungdomsforumet skall representera så många organisationer som möjligt (punkt 2.1.1 i bilagan).

- En möjlighet för organisationerna att bidra till samfinansieringen "helt" in natura (punkterna 2.1.3. och 2.2.3 i bilagan).

- Några ytterligare formuleringar för att göra texten tydligare.

Kommissionen godtar dessa ändringar och tillägg till den gemensamma ståndpunkten eftersom de gör det ursprungliga förslaget tydligare.

4. SLUTSATS

Kommissionen anser att texten i den gemensamma ståndpunkten är en god grundval för Europaparlamentets och rådets beslut.

I överensstämmelse med det avtal som ingicks vid budgetförlikningen den 24 november bör dockövergångsbestämmelser som omfattar perioden före antagandet av den rättsliga grunden läggas till grundrättsakten enligt följande:

"För bidrag som beviljas under 2004, kan perioden för stödberättigande kostnader inledas den 1 januari 2004 när det gäller kostnader som inte ligger före det datum då ansökan om bidrag lämnades in eller innan bidragsmottagarens budgetår börjar.

Under 2004 kan de bidragsmottagare vars budgetår startar före 1 mars, beviljas undantag från regeln att avtal ska undertecknas inom de fyra första månaderna på bidragsmottagarens budgetår, se artikel 112.2 i rådets förordning 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget. I ett sådant fall skall avtalet undertecknas senast den 30 juni 2004."