Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas i Helcom och IMO om att utse Östersjön som kväveoxidkontrollområde (NECA) /* COM/2013/0300 final - 2013/0153 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Genom Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) och dess internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg (MARPOL, bilaga VI) ges möjlighet att utse övervakningsområden för utsläpp, för att minska luftföroreningar från sjöfarten, på begäran av de strandnära länderna i det berörda området. Ett nordamerikanskt kväveoxidkontrollområde (Nitrogen Oxide Emissions Control Area ‑ NECA) har redan överenskommits och i EU är en ansökan om ett NECA för Östersjön klar att lämnas in till IMO, och arbetet med att förbereda ett NECA för Nordsjön går framåt. NECA-bestämmelserna kommer att träda i kraft under 2016, och kommer endast att tillämpas på fartyg som byggts efter den dagen och som kommer in i ett NECA. Som en del av förberedelserna för att lämna in en NECA-ansökan har Helsingforskommissionen för skydd av Östersjöns marina miljö (Helcom) genomfört en omfattande analys för att uppskatta kväveoxidutsläpp från fartyg som trafikerar Östersjön och deras inverkan på miljön. Klassificeringen av Östersjön som NECA förväntas leda till en minskning av kväveoxidutsläpp från sjöfarten med 16 % till år 2020 och 46 % till år 2030. Det förväntas att alla fartyg kommer att uppfylla NECA-krav i Östersjön först omkring 2040-2050, en tredjedel av dessa senast 2030. Kostnaderna och nyttan med Östersjöns NECA kommer därför att visa sig efter hand eftersom fartyg ersätts relativt långsamt och ersättningstakten varierar mellan olika fartygstyper. Östersjöns NECA kommer att utgöra ett viktigt bidrag till minskningen av luftföroreningar, i synnerhet som flera medlemsstater i Östersjöområdet inte uppfyller utsläppsnormerna som anges i direktivet om luftkvalitet. Det kommer dessutom att leda till positiva hälsoeffekter och minskad eutrofiering, ett av de största miljöproblemen i Östersjön. Även försurning och ozonbildning kommer att minska. Investeringskostnaderna är begränsade i och med att vissa fartygsägare redan har valt att utrusta sina nya fartyg med motorer som uppfyller kraven för att deras fartyg ska få gå in i det nordamerikanska NECA. I dessa fall kommer endast ytterligare driftskostnader att uppkomma, vilket kommer att leda till en gradvis ökning av kostnaderna för sjöfarten i Östersjön fram till 2040‑2050. Ytterligare uppgifter om nyttan av och kostnaderna för ett NECA i Östersjön för EU härrör från den konsekvensbedömningen som åtföljer kommissionens förslag från 2010 om ändring av direktiv 1999/32 om att minska svavelhalten i vissa flytande bränslen[1]. Enligt detta dokument, är fördelarna som är förknippade med att uppfylla IMO-kraven fullt ut, minst 3 till 13 euro för varje euro som satsas[2]. Förhållandet nytta/kostnad i samband med en klassificering av Östersjön som övervakningsområde för utsläpp anses vara mycket positivt. Tillgänglig teknik för att begränsa kväveoxidutsläpp från sjöfarten är avgasåterföringssystem, flytande naturgas och selektiv katalytisk reduktion (selective catalytic reduction – SCR). 2. Utvecklingen hittills År 2010 beslöt ministermötet inom ramen för Helsingforsavtalet om skydd av Östersjöområdets marina miljö att ha som mål att senast 2011 lämna in ett gemensamt förslag från länderna kring Östersjön till IMO om att ansöka om att få Östersjön klassat som kväveoxidkontrollområde (NECA). Vid sitt möte den 9 och 10 mars 2011 enades Helcom om att Östersjön bör utses till NECA, men konstaterade att några parter ännu inte var redo att fatta ett omedelbart beslut. På sitt möte den 6‑7 mars 2012, enades Helcom om att den NECA-ansökan som man utarbetat uppfyllde IMO-kriterierna. På sitt möte den 14‑15 juni 2012 betonade Helcoms delegationschefer att det enda beslut som återstod var tidpunkten för inlämnandet till IMO. I mötet den 3‑4 december 2012, beslutade Helcoms delegationschefer att anordna ett möte med olika aktörer om NECA-ansökningen för Östersjön den 4 mars 2013. De enades om att ett slutdatum för inlämnande till IMO skulle fastställas före ministermötet i oktober 2013. Delegationen kom överens om att rapportera till ministrarna i enlighet med detta. Ett möte med särskild inriktning på Östersjöns sjöfartsnäring, där olika aktörer deltog, ägde rum den 4 mars 2013. När datumet för inlämning har överenskommits i Helcom, kommer Östersjöns kuststater att lämna in NECA-ansökan för antagande till IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön (Marine Environmental Protection Committee ‑ MEPC). IMO kommer då att undersöka om kraven för ett kväveoxidutsläppsområde enligt bilaga VI till Marpolkonventionen är uppfyllda. Om så är fallet, kommer Östersjön att utses till NECA. Emellertid kommer inga väsentliga diskussioner att äga rum vid MEPC. 3. Eu:s ståndpunkt EU stöder i princip en klassificering av Östersjön som NECA, vilket man enades om i rådets arbetsgrupp för sjöfart den 7 november 2011. Arbetsgruppen anser också att en klassificering av Östersjön som NECA är den mest kostnadseffektiva åtgärden för att minska kväveoxidutsläppen, uppfylla normer för luftkvalitet och upprätthålla god miljöstatus avseende eutrofiering enligt ramdirektivet om en marin strategi. Detta noterade arbetsgruppen för sjöfart den 8 november 2010 efter en djupare konsekvensanalys, och erkände att det ytterligare bearbetade utkastet till ansökan till IMO om att klassificera Östersjön som ett NECA innehöll vissa risker för att man tog ett steg tillbaka i fråga om valet av transportsätt, men att en kostnads- och intäktsanalys i princip inte krävs för en NECA-ansökan och att den ekonomiska analysen i ansökan var tillräcklig för att uppfylla IMO-kraven. Den 17 oktober 2012 noterade rådets arbetsgrupp för sjöfart också de framstegen som gjorts för att få Östersjön klassificerat som NECA och påpekade att om IMO utser Östersjön som ett NECA är det nödvändigt för kommissionen att se över behovet av att införliva denna bestämmelse i EU:s lagstiftning, och att det i denna beslutsprocess kan bli nödvändigt att göra en omfattande konsekvensanalys. Det är nu nödvändigt att rådet, i enlighet med artikel 218.9 i EUF-fördraget, före delegationschefernas nästa sammanträde i Helcom den 17 juni 2013 fastställer den ståndpunkt som EU ska inta den dag då ansökan om Östersjön som NECA ska vidarebefordras till MEPC. Tillämpliga IMO-regler[3] föreskriver att NECA-reglerna kommer att vara tillämpliga från och med 2016, oberoende av det datum då ett förslag om att utse ett område som NECA inlämnats. För sjöfartsnäringen och motortillverkarna är det därför av intresse att ansökan lämnas in så snart som möjligt så att de får tillräckligt med tid för att anpassa sig och undvika eventuella högre kostnaderna för eftermodifiering. Mot bakgrund av ovanstående bör unionen stödja Helcoms ansökan till IMO genom Östersjöns kuststater senast vid det 66:e mötet i IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön i mars 2014. Det är därför nödvändigt att rådet i enlighet med artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt antar unionens ståndpunkt som ska intas av EU:s medlemsstater i IMO. 2013/0153 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas i Helcom och IMO om att utse Östersjön som kväveoxidkontrollområde (NECA) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 191 jämförd med artikel 218.9, och med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, av följande skäl: (1) Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) och dess internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg (Marpol, bilaga VI) ger möjlighet att, på begäran av de berörda kuststaterna, utse kväveoxidkontrollområden (NECA) för att förhindra, minska och kontrollera kväveoxidutsläpp från fartyg. (2) Europeiska unionen är part i Konventionen om skydd av Östersjöområdets marina miljö är det forum som diskuterar inlämnande av förslag om att utse Östersjön till kväveoxidkontrollområde till IMO. (3) Det förberedande arbetet med ett utkast som ska läggas fram för IMO med förslag om att utse Östersjön till kväveoxidkontrollområde har utförts inom ramen för Helcom. När Helcom har kommit överens om ett datum för inlämnande av ansökan kommer Östersjöns kuststater att lämna in NECA-ansökan för antagande till IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön (MEPC). IMO kommer då att undersöka om kraven för ett kväveoxidutsläppsområde enligt bilaga VI till MARPOL-konventionen är uppfyllda. Om så är fallet, kommer Östersjön att utses till NECA. Emellertid kommer inga diskussioner om innehållet att äga rum vid MEPC. (4) Utsläppsnormerna för luftföroreningar fastställs i EU:s direktiv 2008/50/EG om luftkvalitet och direktiv (2001/81/EG) om nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar. I synnerhet direktiv 2001/81/EU föreskriver att kommissionen och medlemsstaterna ska, om det är lämpligt, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 218 i EUF-fördraget, samarbeta bilateralt och multilateralt med tredjeländer och berörda internationella organisationer som Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) i syfte att förbättra förutsättningarna för fortsatta utsläppsminskningar. (5) I Helcoms ministerdeklaration för Östersjön från 2010 enades man om att utse Östersjön till NECA, helst före 2011. (6) Arbetsgruppen för sjöfart av den 8 november 2010 krävde en ingående konsekvensanalys, eftersom man upptäckte att utkastet till ansökan som ska lämnas till IMO om att utse Östersjön till NECA innehöll en viss risk för att man skulle ta ett steg tillbaka i fråga om valet av transportsätt. Man erkände dock att en kostnadsnyttoanalys som liknar den som utförs vid förberedande arbete inför framtida EU-lagstiftning enligt IMO inte är nödvändig vid ansökan om ett kväveoxidkontrollområde och att den ekonomiska analysen i ansökan var tillräcklig för att omfattas av IMO:s krav. Vid sitt möte den 9 och 10 mars 2011 enades Helcom om att Östersjön bör utses till NECA. Kommissionen konstaterar emellertid att några parter ännu inte var redo att fatta ett omedelbart beslut. (7) På sitt möte den 6-7 mars 2012, enades man inom Helcom om att den NECA-ansökan som utarbetats uppfyllde IMO-kriterierna. (8) Vid sitt möte den 14‑15 juni 2012 betonade Helcoms delegationschefer att det enda beslut som återstod var tidpunkten för inlämnandet till IMO. (9) Vid sitt möte den 3‑4 december 2012, beslutade delegationscheferna i Helcom att slutdatumet för inlämnande till IMO skulle fastställas före ministermötet i oktober 2013. (10) Om man i Helcom beslutar att lämna in ett förslag till IMO om att utse Östersjön till ett kväveoxidkontrollområde, bör EU:s medlemsstater stödja detta beslut. (11) Skyldigheterna för NECA enligt IMO Tier III kommer att träda i kraft från och med 2016; det är viktigt att ge ekonomiska aktörer tillräckligt med tid att anpassa sig. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i Helcom ska vara att stödja Östersjöns kuststaters inlämnande till IMO av Helcoms förslag om att utse Östersjön till ett kväveoxidkontrollområde, senast vid det 66:e mötet i IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön. Artikel 2 Efter antagande i Helcom av det beslut som avses i artikel 1, ska det läggas fram och stödjas i IMO av medlemsstaterna som agerar gemensamt och i Europeiska unionens intresse. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] SEK(2011) 919. [2] Enligt en pågående undersökning från GD ENV beräknas för närvarande kostnads-nyttoförhållandet för ett NECA i Östersjön vara 2,3 till 8,6 euro för varje euro som satsas. [3] Ändrad bilaga VI till IMO:s Marpolkonvention, bestämmelse 13.