A4-0482/98

Resolution om meddelandet från kommissionen om att genomföra unionens strategi för försvarsindustrin (KOM(97)0583 - C4-0223/98)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(97)0583 - C4-0223/98),

- med beaktande av sina resolutioner av:

. den 14 maj 1997 om den framtida utvecklingen av Europeiska unionens gemensamma säkerhetspolitik ((EGT C 167, 2.6.1997, s. 99.)),

. den 15 maj 1997 om meddelandet från kommissionen om de utmaningar som den europeiska försvarsindustrin ställs inför - ett bidrag till insatserna på europeisk nivå (KOM(96)0010 - C4-0093/96) ((EGT C 167, 2.6.1997, s. 137.)),

. den 14 maj 1998 om det progressiva upprättandet av en gemensam försvarspolitik inom Europeiska unionen ((EGT C 167, 1.6.1998, s. 190.)),

- med beaktande av den uppförandekod för vapenexport som antogs av rådet den 25 maj 1998 och med beaktande av sina resolutioner av den 15 januari 1998 ((EGT C 34, 2.2.1998, s. 163.)) och av den 14 maj 1998 ((EGT C 167, 1.6.1998, s. 226.)) om detta,

- med beaktande av VEU:s församlings rekommendation nr 622 om europeiskt samarbete om upphandling av försvarsmateriel ((Se meddelande till ledamöterna PE 224.946.)),

- med beaktande av den gemensamma förklaringen från Frankrike, Förenade kungariket Storbritannien och Nordirland och Tyskland av den 9 december 1997 om flyg- och rymdindustrin och den europeiska försvarselektronikindustrin, till vilken Spanien och Italien har anslutit sig ((Se meddelande till ledamöterna PE 225.659.)),

- med beaktande av den gemensamma förklaringen från dessa länders försvarsministrar av den 20 april 1998, i vilken de enats om att i första hand försöka harmonisera behoven hos de olika ländernas försvarsstyrkor och politiken vad gäller upphandling samt forskning och teknologisk utveckling, så att dubbelarbete kan undvikas,

- med beaktande av det viljeförklaringsbrev som åtföljer den industriella omorganisationen på försvarsområdet, vilket undertecknades den 6 juli 1998 i London av försvarsministrarna i Frankrike, Förenade kungariket, Italien, Spanien, Sverige och Tyskland och som innehåller regeringarnas mål och principer för att främja att multinationella bolag inrättas och fungerar effektivt vad gäller europeisk försvarsutrustning,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikes-, säkerhets- och försvarsfrågor och yttrandet från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik (A4-0482/98), och av följande skäl:

A. I och med Amsterdamfördraget får Europeiska unionens medlemsstater för första gången en rättslig grund (artikel J 7.1 i fördraget om Europeiska unionen) för att utveckla ett samarbete på krigsmaterielområdet.

B. Det är beklagligt att artikel 223 i EG-fördraget inte ändrades under regeringskonferensen, så att den kunde tillämpas endast under särskilda omständigheter.

C. Målet att skapa en europeisk krigsmaterielagentur har ännu inte förverkligats, men man kan konstatera att det gemensamma organet för samarbete i krigsmaterielfrågor (JOAC) och Västeuropeiska krigsmaterielorganisationen (WEAO) skulle kunna utgöra grunden för denna framtida agentur.

D. Den europeiska försvarsindustrin är väsentligen på efterkälken i jämförelse med Förenta staternas försvarsindustri och den är oförmögen att på ett effektivt sätt upprätthålla sin tekniska kompetens, vilket för övrigt kriget i Persiska viken vittnade om.

E. Hederskodexen för vapenexport är ett viktigt element för utveckling och samarbete på krigsmaterielområdet, även om det främsta målet består i att göra en handel med mycket specifika särdrag öppnare.

F. Den nya hederskodexen är bara ett litet steg på vägen mot ett rättsligt bindande vapenexportregelverk på Europanivå.

G. VEU höll ett möte den 16-17 november i Rom 1998, under vilket WEAG antog styrplanen.

1. Parlamentet stödjer de ansträngningar som gjorts av EU:s medlemsstater och den europeiska försvarsrelaterade industrin för att omorganisera denna sektor i syfte att åstadkomma en europeisk krigsmaterielpolitik som bygger på en konkurrenskraftig teknisk och industriell bas,

2. understryker och önskar att man inom ramarna för utvecklingen av den europeiska politiken för forskning och teknik även inkluderar möjligheten att bidra till att säkra ett oberoende och kompetent försvar som står på stark industriell grund,

3. bekräftar att en europeisk krigsmaterielpolitik är en viktig del i det progressiva upprättandet av en gemensam försvarspolitik inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) och stärkandet av en europeisk säkerhets- och försvarsidentitet i Nato,

4. konstaterar att en europeisk krigsmaterielpolitik inom ramen för GUSP går att förena med målet om en global nedrustning,

Beträffande handlingsplanen

5. välkomnar den handlingsplan som kommissionen föreslår i sitt meddelande,

6. anser att denna handlingsplan utgör en sammanhängande helhet med åtgärder som syftar till att utvidga den inre marknaden till att omfatta försvarsutrustning; anmodar kommissionen att med denna utgångspunkt lägga fram förslag för rådet om främjande av en gradvis utformning av en gemensam försvarsmaterielspolitik,

7. uppmanar kommissionen att strikt hålla fast vid den tidtabell för viktigare åtgärder som lades fram i handlingsplanen för försvarsindustrin,

8. anser att upprättandet av en teknisk och industriell bas för försvaret förutsätter ett nära samarbete mellan EU och VEU; konstaterar att VEU:s kommitté för militära frågor och Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen (WEAG) skulle kunna bidra till att fastställa EU:s medlemsstaters gemensamma behov, så att dessa länder kan anskaffa samma militära utrustning genom samordning och med bästa möjliga kostnadseffektivitet,

9. önskar att alla åtgärder som de europeiska staterna vidtar genom samarbetsorganen på krigsmaterielområdet, gemensamma krigsmaterielprogram eller genom främjande av industriella omstruktureringar, skall samordnas bättre; önskar därför att Europeiska unionen till att börja med får observatörsstatus inom dessa samarbetsorgan,

10. uppmärksammar det beslut som fattats av de fyra medlemsstaterna i JOAC, om att ge organet status som juridisk person, vilket gör att det kan sluta kontrakt direkt med industrin, och önskar att detta organ i samverkan med WEAO anmodas att inrätta den europeiska krigsmaterielagentur som tillkännagavs redan i fördraget om Europeiska unionen,

11. välkomnar därför den styrplan som har antagits av WEAG som grund för den fortsatta utvecklingen av Europeiska krigsmaterielagenturen,

12. konstaterar att flyg- och rymdindustrin är den sektor där det är viktigast att snarast göra medlemsstaternas kunnande samt industriella och tekniska resurser gemensamma, men att den även är den mest lovande sektorn,

13. konstaterar samtidigt att samarbetet mellan de europeiska länderna fortfarande är otillräckligt vad gäller utrustning till lands och sjöss och att omstruktureringen av industrin inom denna sektor ännu är långt ifrån slutförd, vilket medför sociala problem och problem rörande regional utveckling,

14. beklagar därför att programmet Konver, som indirekt underlättar omstruktureringen av den försvarsrelaterade industrin, avslutas redan 1999; konstaterar att detta program även skulle kunna spela en stor roll inför utvidgningen av unionen till Central- och Östeuropa, om det anpassas till behoven hos dessa länder; uppmanar därför kommissionen att beakta dessa element och att föreslå att programmet Konver tillfälligt förlängs och utvidgas geografiskt,

15. uppmanar medlemsstaterna att bana väg för en gränsöverskridande konsolidering av vapenindustrin i Europa samtidigt som behovet av en stark konkurrenspolitik grundad på gemenskapens befintliga konkurrenspolitiska arrangemang inte på något sätt åsidosätts; efterlyser i samband med detta - åter igen - att det snabbt görs framsteg när det gäller bolagsformen Europabolag,

16. välkomnar hederskodexen för vapenexport, men understryker att detta bara är första steget mot ett rättsligt bindande vapenexportregelverk på Europanivå,

17. uppmanar rådet att snabbt upprätta en gemensam förteckning över krigsmateriel som omfattas av uppförandekoden,

18. välkomnar de avsikter som Tyskland har givit uttryck för som nytt ordförandeland och de initiativ som i samband med detta planeras för att göra hederskodexen till obligatorisk för EU:s medlemsstater; anser att detta bör göras så strikt som möjligt,

19. konstaterar att hederskodexen för vapenexport kommer att granskas under det tyska ordförandeskapet; konstaterar dessutom att Tysklands nya förbundsregering årligen förelägger den tyska förbundsdagen en rapport om vapenexport; anmodar rådet att årligen överlämna en konsoliderad rapport om tillämpningen av hederskodexen, vilken skall utarbetas på grundval av medlemsstaternas bidrag,

20. understryker att denna rapport liksom medlemsstaternas enskilda bidrag borde behandlas gemensamt av Europaparlamentet och VEU-parlamentet, i synnerhet inom ramen för den delegation som föreslås i den tidigare nämnda resolutionen av den 14 maj 1998, så att man kan säkerställa en diplomatisk kontroll av hur staterna tillämpar hederskodexen,

21. anmodar samtidigt kommissionen att fortsätta utarbetandet av en vitbok om vapenexport, i enlighet med uppmaningen i den tidigare nämnda resolutionen av den 15 maj 1997, i syfte att visa på vilka punkter hederskodexen kan ändras eller kompletteras och att därmed göra vapenexporten förenlig med målen för EU:s utrikespolitik,

22. konstaterar att krigsmaterielhandeln inom gemenskapen utvecklas långsamt och föreslår därför att man för att gradvis utforma en enhetlig marknad för krigsmateriel utarbetar en intern hederskodex som innebär att möjligheterna att tillämpa artikel 223 i EG-fördraget begränsas,

23. uppmanar alla EU:s medlemsstater att så snabbt som möjligt ratificera och genomföra Ottawa-avtalet om truppminor,

24. välkomnar den nya gemensamma åtgärden av den 17 december 1998 om mindre vapen och uppmanar medlemsstaterna att ge genomförandet av denna åtgärd hög prioritet och tillräcklig ekonomisk uppbackning,

25. uppmärksammar de fruktansvärda skador som den kraftiga strömmen av lätta vapen och handeldvapen har orsakat i u-länderna; anser att en begränsning av denna trafik är absolut nödvändig för att främja EU:s säkerhets- och utvecklingsmål; anser att tillverkning av sådana vapen och EU-export av dessa bör underkastas en extremt restriktiv kontroll; välkomnar därför rådets gemensamma åtgärd av den 17 december 1998 i denna fråga,

26. anser att när EU:s och VEU:s ordförandeskap harmoniseras från och med den 1 januari 1999 bör utrikesministrarna och försvarsministrarna i EU:s medlemsstater ta tillfället i akt att träffas och diskutera de nödvändiga förutsättningarna för en gemensam krigsmaterielpolitik,

27. konstaterar att VEU:s associerade medlemsländer och partnerländer - vissa av dem ansöker om medlemskap i EU - skulle kunna uppmanas att delta i dessa diskussioner eftersom de flesta av dem en dag kommer att bli medlemmar i EU,

28. anser att det är oundgängligt att inbegripa de central- och östeuropeiska länderna i omstruktureringen av den försvarsrelaterade industrin, så att man kan ta till vara det kunnande som finns i dessa länder och förbereda dem på integrationen i GUSP och den europeiska säkerhets- och försvarsidentiteten; uppmanar kandidatländerna att ansluta sig till EU:s hederskodex för vapenexport av den 25 maj 1998,

29. välkomnar varmt det faktum att de associerade länderna i Central- och Östeuropa samt Cypern, Norge och Island har deklarerat att de delar målsättningen i och ansluter sig till EU:s hederskodex för vapenexport; konstaterar dock med oro att vapenexportkontrollerna i länderna i Central- och Östeuropa verkar vara väldigt slappa och anser att det är nödvändigt att dessa länder som minimistandard antar och genomför strikta kontroller av sin vapenexport; uppmanar kommissionen att utan dröjsmål göra en bedömning av försvarsindustrins situation i dessa länder,

30. bekräftar att utvecklingen av en europeisk teknisk och industriell bas för försvaret inte är oförenlig med upprättandet av samarbetsförbindelser med länder som USA, Ryssland och Ukraina, och att vissa gemensamma projekt skulle kunna utvecklas inom denna ram, bland annat när det gäller att ta fram materiel som är anpassad till Petersberguppdrag,

31. anser samtidigt att utvecklandet av en europeisk teknisk och industriell bas för försvaret skulle öka möjligheterna till samarbete med länder som Förenta staterna, Ryssland och Ukraina i syfte att skydda sig mot hot i samband med spridning av massförstörelsevapen och dess bärare,

Beträffande förslaget till gemensam ståndpunkt

32. välkomnar kommissionens initiativ att lägga fram ett förslag till gemensam ståndpunkt för rådet och uppmanar rådet att anta detta med beaktande av följande ändringsförslag och därmed bekräfta EU:s avsikt att gå vidare i upprättandet av en teknisk och industriell bas för försvaret som kan tjäna GUSP,

(Ändring 1)

Första stycket i ingressen beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Utarbetandet av en europeisk försvarsmaterielspolitik som bygger på en konkurrenskraftig teknisk och industriell bas är en väsentlig förutsättning för att en europeisk försvarsidentitet skall kunna utvecklas inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Utarbetandet av en europeisk försvarsmaterielspolitik som bygger på en konkurrenskraftig teknisk och industriell bas är en

av de väsentliga förutsättningarna för att en europeisk säkerhets- och försvarsidentitet skall kunna utvecklas inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken.

(Ändring 2)

Fjärde stycket i ingressen beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Europeiska gemenskapernas politik och handlingsmöjligheter kan på ett betydande sätt bidra till utvecklingen av den europeiska försvarsmaterielspolitiken.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Den politik och de handlingsmöjligheter som föreskrivs i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och Fördraget om Europeiska unionen kan på ett betydande sätt bidra till utvecklingen av den europeiska försvarsmaterielspolitiken, i samverkan med de åtgärder som vidtas mellan de europeiska länderna inom en bi- eller multilateral ram.

(Ändring 3)

Femte stycket i ingressen beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Av meddelandet om försvarsindustrin från januari 1996 och meddelandet om den europeiska flyg- och rymdindustrin från september 1997, i vilka det betonas hur angeläget det är att omstrukturera dessa industrigrenar på europeisk nivå samt att främja synergieffekter mellan civil och militär verksamhet, framgår behovet av att agera på det europeiska planet och särskilt på gemenskapsnivå.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Av meddelandet om försvarsindustrin från januari 1996 och meddelandet om den europeiska flyg- och rymdindustrin från september 1997, i vilka det betonas hur angeläget det är att omstrukturera dessa industrigrenar på europeisk nivå samt att främja synergieffekter mellan civil och militär verksamhet, framgår behovet av att agera på det europeiska planet

, genom att genomföra de instrument som inrättas genom Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och avdelning V i Fördraget om Europeiska unionen.

(Ändring 4)

Sjätte stycket i ingressen beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Det är nödvändigt att bibehålla den tekniska och industriella basen för försvaret och att främja den europeiska industrins konkurrenskraft.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Det är nödvändigt att bibehålla

och utveckla den tekniska och industriella basen för försvaret och därmed att främja den europeiska försvarsrelaterade industrins konkurrenskraft.

(Ändring 5)

Nionde stycket i ingressen beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Det är förenligt med unionens och gemenskapens intressen att import av vissa vapen och viss militär utrustning för de europeiska försvarsstyrkorna befrias från tull och i detta syfte behövs en gemensam förteckning över sådan materiel som kan komma att befrias från tull.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Det är förenligt med unionens och gemenskapens intressen att import av vissa vapen och viss militär utrustning för

EU:s medlemsstaters försvarsstyrkor befrias från tull, under förutsättning att detta inte leder till snedvridning av konkurrensen på den inre marknaden, och i detta syfte behövs en gemensam förteckning över sådan materiel som kan komma att befrias från tull, och denna behöver granskas årligen.

(Ändring 6)

Tionde stycket i ingressen beaktandemeningen oräknad

>Originaltext>

Rådet har i enlighet med artikel 223.2 upprättat en förteckning över de varor på vilka artikel 223.1 b är tillämplig.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Om artikel 223 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen tillämpas på ett enhetligt sätt av medlemsstaterna, med hänsyn till försvarsmaterielsektorns specifika natur, kan den inre marknaden utvidgas till att omfatta försvarsutrustning och därmed gynna utvecklingen av en europeisk försvarsmaterielspolitik.

(Ändring 7)

Artikel 3

>Originaltext>

Rådet noterar att den europeiska försvarsmaterielspolitiken har anknytning till gemenskapspolitiken, särskilt den politik som rör industri, handel, tull, regioner, konkurrens, innovation och forskning.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Rådet noterar att den europeiska försvarsmaterielspolitiken

, som utgör en viktig beståndsdel i den gradvisa utformningen av en gemensam försvarspolitik, har anknytning både till den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och den gemenskapspolitik som rör industri, handel, tull, regioner, konkurrens, innovation och forskning.

(Ändring 8)

Artikel 4

>Originaltext>

Rådet noterar att kommissionen har framlagt en åtgärdsplan för försvarsindustrin, i vilken olika instrument på gemenskapsnivå tas i anspråk, och att kommissionen kommer att ta lämpliga initiativ för att genomföra åtgärdsplanen. Rådet förklarar för sin avsikt att på denna grundval gå vidare med utformningen av en europeisk försvarsmaterielspolitik.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Rådet noterar att kommissionen har framlagt en åtgärdsplan för försvarsindustrin, i vilken olika instrument på gemenskapsnivå tas i anspråk, och att kommissionen kommer att ta lämpliga initiativ för att genomföra åtgärdsplanen. Rådet förklarar för sin avsikt att på denna grundval gå vidare med utformningen av en europeisk försvarsmaterielspolitik

i syfte att utveckla den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och den europeiska säkerhets- och försvarsidentiteten samtidigt som de olika institutionernas respektive befogenheter respekteras.

(Ändring 9)

Artikel 5.2

>Originaltext>

1. Beträffande rörlighet för varor:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

1. Beträffande rörlighet för varor:

>Originaltext>

2. Beträffande tullfrågor:

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

2. Beträffande tullfrågor:

>Originaltext>

Rådet förbinder sig att före den 31 december 1998 utarbeta en gemensam förteckning över materiel som skulle kunna befrias från tillämpning av den gemensamma tulltaxan med hänsyn till medlemsstaternas behov i försvarshänseende och intresset av att främja utvecklingen av en europeisk försvarsmaterielspolitik.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Rådet förbinder sig att före den 31 december 1998 utarbeta en gemensam förteckning över materiel som skulle kunna befrias från tillämpning av den gemensamma tulltaxan med hänsyn till medlemsstaternas behov i försvarshänseende och intresset av att främja utvecklingen av en europeisk försvarsmaterielspolitik

, och därvid se till att inte orsaka snedvridningar av konkurrensen på den gemensamma marknaden. Denna förteckning skall ses över årligen.

>Originaltext>

På grundval av denna förteckning kommer kommissionen att i förekommande fall lämna lämpliga förslag för en tullbefrielse grundad på Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

På grundval av denna förteckning kommer kommissionen att i förekommande fall lämna lämpliga förslag för en tullbefrielse grundad på Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

(Ändring 10)

Artikel 6

>Originaltext>

Denna gemensamma ståndpunkt skall ses över 18 månader från dagen för dess antagande.

>Text efter omröstning i Europaparlamentet>

Denna gemensamma ståndpunkt skall ses över 18 månader från dagen för dess antagande.

Rådet skall fortsätta med sina insatser för att inrätta en europeisk krigsmaterielagentur. Europaparlamentet skall hållas informerat om utvecklingen på området i enlighet med artikel J 7 i Fördraget om Europeiska unionen.

33. anser att denna gemensamma ståndpunkt bör förlängas genom gemensamma åtgärder inom ramen för GUSP i syfte att inrätta de strukturer som är nödvändiga för samarbete på krigsmaterielområdet, det vill säga första och främst en europeisk krigsmaterielagentur, och att utforma de militära program som motsvarar GUSP:s behov, framför allt för genomförandet av Petersberguppdrag,

34. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och rådet, VEU, Nato och de central- och östeuropeiska länderna samt Ryssland, Ukraina och USA.