GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 21/97 antagen av rådet den 14 april 1997 inför antagandet av rådets förordning (EG) nr . . ./97 av den . . . om ändring av förordning (EEG) nr 684/92 om gemensamma regler för internationell persontransport med buss (97/C 164/01)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 75.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),

i enlighet med förfarandet i artikel 189c i fördraget (3), och

med beaktande av följande:

1. Enligt artikel 75.1 a i fördraget innebär införandet av en gemensam transportpolitik bland annat upprättande av gemensamma regler för internationell persontransport på väg.

2. Sådana regler finns i rådets förordning (EEG) nr 684/92 av den 16 mars 1992 om gemensamma regler för internationell persontransport med buss (4).

3. I artikel 20 i förordning (EEG) nr 684/92 anges att kommissionen före den 1 juli 1995 skall rapportera till rådet om genomförandet av nämnda förordning och att rådet, före den 1 januari 1997, på förslag av kommissionen, skall fatta beslut om regler om förenkling av förfarandena, däribland, med beaktande av rapportens slutsatser, om ett avskaffande av tillståndssystemet.

4. Definitionen av de olika typer av internationell trafik med buss bör förenklas och förbättras; denna trafik kan delas in i kategorierna linjetrafik, speciell reguljär trafik och tillfällig trafik, begreppet pendeltrafik kan således utgå.

5. Ett system för tillträde till marknaden utan tillståndskrav bör anges för all tillfällig trafik, för speciell reguljär trafik liksom för all transport för egen räkning.

6. Kravet på tillstånd för linjetrafik bör behållas samtidigt som en viss flexibilitet införs i villkoren för att bedriva denna trafik.

7. För att bevara konkurrensen mellan olika transportsätt bör, efter en viss tidsfrist, prioriteringen av järnväg avskaffas när trafik med buss etableras.

8. För att förenkla kontrollen av trafikverksamheten bör utförandet av all internationell persontransport på väg för andras räkning underställas ett gemenskapstillstånd som inrättas enligt en harmoniserad modell och utfärdas enligt ett snabbt och effektivt administrativt förfarande.

9. Det är nödvändigt att mjuka upp vissa angivna tidsfrister när det gäller förfarandet vid utfärdande av tillstånd.

10. Det åligger medlemsstaterna att vidta nödvändiga åtgärder för genomförandet av denna förordning, bland annat när det gäller påföljder, vilka bör vara effektiva, proportionerliga och avskräckande.

11. Det bör anges att kommissionenen skall biträdas av en rådgivande kommitté vid antagandet av åtgärder för genomförandet av förordningen om transportdokument.

12. En lämplig tidsfrist för införandet av gemenskapstillståndet bör anges.

13. Tillämpningen av denna förordning bör följas upp på grundval av en rapport som skall läggas fram av kommissionen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning nr 684/92 ändras påföljande sätt:

1. I artikel 2 skall

- i punkt 1.1 följande stycke läggas till: "Trafikens reguljära karaktär påverkas inte av att villkoren för att bedriva trafiken anpassas.",

- punkt 1.2 d utgå,

- i punkt 1.3 orden "insättande av extrafordon och körning med ökad turtäthet" utgå,

- punkt 2 utgå,

- punkt 3.1 ersättas med följande:

"3.1 Med tillfällig trafik avses sådan trafik som inte utgör linjetrafik, inbegripet speciell reguljär trafik, och som särskilt är inriktad på befordran av grupper som har bildats av arrangören eller av transportföretaget.

För anordnande av parallell eller tillfällig trafik som är jämförbar med befintlig linjetrafik och vänder sig till linjetrafikens kundkrets krävs tillstånd enligt förfarandet i avsnitt II.",

- punkt 3.2 utgå,

- i punkt 3.4, andra stycket orden "efter samråd med medlemsstaterna" ersättas med "enligt förfarandet i artikel 16a",

- punkt 4 ersättas med följande:

"4. Transport för egen räkning

Med transport för egen räkning avses sådana transporter utan vinstsyfte och utan kommersiellt syfte som ordnas av en fysisk eller juridisk person om

- transportverksamheten endast är en sidoverksamhet för den fysiska eller juridiska personen, och

- de fordon som används, ägs eller har köpts på avbetalning eller hyrts med långtidskontrakt av den fysiska eller juridiska personen samt framförs av en anställd hos den fysiska eller juridiska personen eller av den fysiska personen själv.".

2. Artikel 3.1 första strecksatsen skall ersättas med följande:

"- i etableringsstaten har tillstånd att bedriva linjetrafik, inbegripet speciell reguljär trafik eller tillfällig trafik med buss,".

3. Följande artikel skall infogas:

"Artikel 3a

Gemenskapstillstånd

1. För att utföra internationella persontransporter med buss skall ett transportföretag som uppfyller villkoren i artikel 3.1 inneha ett gemenskapstillstånd, utfärdat av de behöriga myndigheterna i etableringsmedlemsstaten i enlighet med modellen i bilagan.

2. De behöriga myndigheterna i etableringsmedlemsstaten skall till innehavaren lämna ut gemenskapstillståndet i original, vilket skall förvaras av transportföretaget, samt lika många bestyrkta kopior som gemenskapstillståndets innehavare har fordon som används för att bedriva internationella persontransporter, och som antingen disponeras i kraft av eget ägande eller på annat sätt, särskilt efter att ha köpts på avbetalning, hyrts eller leasats.

3. Gemenskapstillståndet skall utfärdas i transportföretagets namn. Det får inte överlåtas. En bestyrkt kopia av gemenskapstillståndet skall medföras i fordonet och skall visas upp på begäran av en behörig kontrollant.

4. Gemenskapstillståndet skall utfärdas för fem år och skall kunna förnyas.

5. Gemenskapstillståndet skall ersätta det dokument som utfärdas av de behöriga myndigheterna i etableringsmedlemsstaten som intyg på att transportföretaget är godkänt på marknaden för internationella persontransporter på väg.

6. De behöriga myndigheterna i etableringsmedlemsstaten skall när en ansökan om tillstånd inkommer, och i fortsättningen, åtminstone vart femte år, kontrollera om transportföretaget uppfyller eller fortfarande uppfyller villkoren i artikel 3.1.

7. Om villkoren i artikel 3.1 inte är uppfyllda skall de behöriga myndigheterna i etableringsmedlemsstaten avslå en ansökan om att utfärda eller förnya gemenskapstillståndet och ange skälen för sitt avslagsbeslut.

8. Medlemsstaterna skall svara för att den som ansöker om eller innehar ett gemenskapstillstånd kan överklaga ett avslagsbeslut eller beslut om att återkalla tillståndet, som har fattats av de behöriga myndigheterna i etableringsmedlemsstaten.

9. Senast den 31 januari varje år skall medlemsstaterna underrätta kommissionen om hur många transportföretag som var innehavare av ett gemenskapstillstånd den 31 december föregående år och om hur många bestyrkta kopior, svarande mot antalet fordon i trafik vid den tidpunkten.

10. Medlemsstaterna får besluta att gemenskapstillståndet även skall vara giltigt för utförande av nationella transporter."

4. Artikel 4 skall ersättas med följande:

"Artikel 4

Tillträde till marknaden

1. Tillstånd krävs inte för sådan tillfällig trafik som definieras i artikel 2.3.1.

2. Tillstånd krävs inte för sådan speciell reguljär trafik som definieras i artikel 2.1.2, om den omfattas av ett avtal som har träffats mellan arrangören och transportföretaget.

3. På samma sätt krävs inte tillstånd för färd utan passagerare i samband med sådan transport som avses i 1 och 2.

4. För sådan linjetrafik som definieras i artikel 2.1.1 första stycket och för sådan speciell reguljär trafik som inte omfattas av ett avtal som har träffats mellan arrangören och transportföretaget krävs tillstånd i enlighet med artiklarna 5-10.

5. Bestämmelserna om transport för egen räkning fastställs i artikel 13."

5. Överskriften till avsnitt II skall ersättas med följande: "LINJETRAFIK SOM KRÄVER TILLSTÅND".

6. I artikel 5 skall

- punkt 1, andra stycket, första meningen ersättas med följande:

"Om flera företag har gått samman för att bedriva linjetrafik skall tillståndet utfärdas i samtliga företags namn.",

- punkt 2, första meningen ersättas med följande:

"2. Giltighetstiden för ett tillstånd skall vara högst fem år.",

- punkt 3 d ersättas med följande: "d) tidtabell och hållplatser",

- i punkt 4 orden "efter samråd med medlemsstaterna" ersättas med orden "enligt förfarandet i artikel 16a",

- punkt 5 ersättas med följande:

"5. Tillstånden berättigar tillståndshavarna att bedriva linjetrafik i alla de medlemsstater genom vars territorier färdvägen går.",

- följande stycke införas:

"6. Den som bedriver linjetrafik kan använda extrafordon för att klara av tillfälliga situationer och undantagssituationer.

I detta fall skall transportföretaget sörja för att följande dokument finns i fordonet:

- En kopia av tillståndet för linjetrafik.

- En kopia av avtalet mellan den som bedriver linjetrafiken och det företag som tillhandahåller extrafordon, eller motsvarande dokument.

- En bestyrkt kopia av gemenskapstillståndet utfärdat till den som bedriver linjetrafiken."

7. Artikel 6 skall ändras på följande sätt:

- Punkt 1 skall ersättas med följande:

"1. Ansökan om tillstånd för linjetrafik görs hos den behöriga myndigheten i den medlemsstat där avreseorten är belägen, nedan kallad `den tillståndsgivande myndigheten`. Som `avreseort` räknas en av linjens ändstationer.".

- I stycke 2 skall orden "efter samråd med medlemsstaterna"ersättas med "enligt förfarandet i artikel 16a".

- Punkt 3 skall ersättas med följande:

"3. Den sökande skall lämna de ytterligare uppgifter som han anser har betydelse eller som den tillståndsgivande myndigheten begär, och särskilt en körplan, som visar att linjetrafiken kommer att bedrivas i enlighet med gemenskapsbestämmelserna i fråga om kör- och vilotider, samt en kopia av gemenskapstillståndet för sådan yrkesmässigt bedriven och internationell persontransport på väg som avses i artikel 3a.".

8. Artikel 7 skall ersättas med följande:

"Artikel 7

Förfarande vid tillståndsprövning

1. För tillstånd krävs samtycke från myndigheterna i samtliga de medlemsstater där passagerare tas upp eller sätts av. Den utfärdande myndigheten skall till dessa myndigheter - liksom till de behöriga myndigheterna i medlemsstater vars territorier passeras utan att passagerare tas upp eller sätts av - på samma gång lämna sin bedömning och en kopia av ansökan och kopior av andra handlingar av betydelse samt ange sin egen bedömning.

2. De behöriga myndigheterna i de medlemsstater vars samtycke har begärts skall yttra sig över ansökan till den utfärdande myndigheten inom två månader. Tiden skall räknas från den dag då begäran om yttrande togs emot och denna dags datum skall anges på mottagningsbeviset. Om den utfärdande myndigheten inom denna tid inte har fått något svar skall de tillfrågade myndigheterna anses ha gett sitt samtycke och den tillståndsgivande myndigheten skall bevilja tillståndet.

Myndigheterna i de medlemsstater vilkas territorier passeras utan att passagerare tas upp eller sätts av får lämna sina synpunkter till den utfärdande myndigheten inom den tid som anges i första stycket.

3. Om något annat inte följer av punkterna 7 och 8 skall den utfärdande myndigheten fatta sitt beslut om ansökan inom fyra månader från den dag då ansökan lämnades in av transportföretaget.

4. Tillstånd skall beviljas utom i de fall då

a) den sökande inte kan bedriva den trafik som ansökan gäller med den utrustning som han direkt förfogar över,

b) den sökande tidigare har underlåtit att följa nationell eller internationell vägtransportlagstiftning, särskilt de villkor och krav som gäller tillstånd för internationell persontransport, eller har gjort sig skyldig till grova överträdelser av trafiksäkerhetslagstiftningen, särskilt de regler som gäller fordon samt kör- och vilotider för förare,

c) det gäller en ansökan om förnyat tillstånd, i ett fall där villkoren för tillståndet inte har följts,

d) det kan påvisas att den trafik som ansökan gäller direkt skulle äventyra upprätthållandet av sådan linjetrafik för vilken tillstånd redan har beviljats, utom i sådana fall då linjetrafiken i fråga bedrivs av endast ett transportföretag eller av en enda grupp av transportföretag,

e) det visar sig att den trafik som ansökan gäller endast tar sikte på de mest lönsamma delarna av de berörda förbindelserna.

f) en medlemsstat beslutar, på grundval av en detaljerad analys, att nämnda trafik allvarligt skulle påverka en jämförbar järnvägstrafiks livsduglighet på de direkt berörda avsnitten. Varje beslut som fattas med tillämpning av denna bestämmelse även som dess berättigande skall meddelas de berörda transportföretagen.

Från och med den 1 januari 2000 får en medlemsstat med kommissionens samtycke, om en befintlig internationell busstrafik allvarligt påverkar en jämförbar järnvägstrafiks livsduglighet på de direkt berörda avsnitten tillfälligt upphäva eller återkalla tillståndet att bedriva internationell busstrafik efter att ha varslat transportföretaget sex månader tidigare.

Det förhållandet att ett transportföretag erbjuder lägre priser än andra vägtransportföretag eller det förhållandet att förbindelsen i fråga redan trafikeras av andra vägtransportföretag får inte i sig utgöra ett skäl för att avslå ansökan.

5. Den utfärdande myndigheten och de behöriga myndigheterna i samtliga medlemsstater som skall delta i samtyckesförfarandet enligt punkt 1 får endast avslå ansökningar av skäl som är förenliga med denna förordning.

6. Om det vid tillämpningen av samtyckesförfarandet i punkt 1 inte uppnås den nödvändiga enigheten, får frågan hänskjutas till kommissionen inom fem månader från den dag då ansökan lämnades in av transportföretaget.

7. Kommissionen skall, efter samråd med de berörda medlemsstaterna, inom tio veckor fatta ett beslut som skall träda i kraft inom 30 dagar efter anmälan till de berörda medlemsstaterna.

8. Kommissionens beslut skall gälla fram till dess att en överenskommelse träffas mellan de berörda medlemsstaterna.

9. När den utfärdande myndigheten har fullföljt det förfarande som anges i denna artikel, skall den underrätta samtliga de myndigheter som avses i punkt 1 om sitt beslut samt skicka dem en kopia av det tillstånd som har utfärdats. De behöriga myndigheterna i transitmedlemsstaterna får meddela om de avstår från att bli underrättade på detta sätt."

9. I artikel 8.3 andra stycket skall orden "av turtätheten" införas efter ordet "ändringar".

10. Artikel 9.4 skall utgå.

11. Överskriften till avsnitt III skall ersättas med följande överskrift:

"TILLFÄLLIG TRAFIK OCH ANNAN TRAFIK SOM INTE KRÄVER TILLSTÅND".

12. Artikel 11 skall ersättas med följande:

"Artikel 11

Färdblad

1. Sådan trafik som aves i artikel 4.1 skall bedrivas med stöd av ett kontrolldokument.

2. Transportföretag som bedriver tillfällig trafik skall fylla i ett färdblad före varje resa.

3. Färdbladet skall innehålla minst följande uppgifter:

a) Slag av trafik.

b) Den huvudsakliga färdvägen.

c) Berörda transportföretag.

4. Häften med färdblad skall utfärdas av de behöriga mynidgheterna i den medlemsstat där transportföretaget är etablerat eller av organ som dessa myndigheter utser.

5. Kommissionen skall fastställa en modell för färdbladet och utfärda närmare bestämmelser om hur detta dokument skall användas, i enlighet med förfarandet i artikel 16a".

13. I artikel 12 första stycket skall begreppet "internationell pendeltrafik med logi" utgå.

14. Artikel 13 skall ändras på följande sätt:

- Punkt 2 skall utgå.

- I punkt 3 andra stycket skall orden "efter samråd med medlemsstaterna" ersättas med orden "enligt förfarandet i artikel 16a".

15. Artikel 14 skall ändras på följande sätt:

- I punkt 1 första stycket skall följande utgå: "eller i pendeltrafik"

- Punkt 1 sista strecksatsen skall ersättas med följande: "- priset för resan.".

16. Artikel 16 skall ersättas med följande:

"Artikel 16

Påföljder och ömsesidigt bistånd

1. De behöriga myndigheterna i den medlemsstat där transportföretaget är etablerat skall återkalla gemenskapstillståndet i artikel 3a om innehavaren

- inte längre uppfyller villkoren i artikel 3.1,

- har gett felaktig information om de uppgifter som behövdes för utfärdande av gemenskapstillståndet.

2. Den utfärdande myndigheten skall återkalla tillståndet om tillståndshavaren inte längre uppfyller de villkor som låg till grund för utfärdandet i enlighet med denna förordning, särskilt om medlemsstaten där transportföretaget är etablerat begär detta. Myndigheten skall omedelbart underrätta de behöriga myndigheterna i den berörda medlemsstaten om detta.

3. Vid allvarliga överträdelser eller ringa upprepade överträdelser av transport- och trafiksäkerhetslagstiftningen, särskilt beträffande regler för fordon, kör- och vilotider för förare och bedrivande, utan tillstånd, av parallell eller tillfällig trafik enligt artikel 2.1.3, kan de behöriga myndigheterna i den medlemsstat där företaget som har begått överträdelsen är etablerat återkalla gemenskapstillståndet eller tillfälligt och/eller delvis återkalla de bestyrkta kopiorna av gemenskapstillståndet.

Påföljderna skall fastställas i enlighet med hur allvarlig den överträdelse som innehavaren av gemenskapstillståndet har gjort sig skyldig till är och i förhållande till det totala antalet bestyrkta kopior som han förfogar över för sin internationella trafik.

4. Om ett transportföretag gör sig skyldigt till upprepade allvarliga överträdelser av trafiksäkerhetslagstiftningen, särskilt de regler som gäller för fordon samt kör- och violotider för förare, skall medlemsstaternas behöriga myndigheter på hela sitt territorium förbjuda företaget att bedriva internationell persontransport enligt denna förordning. De behöriga myndigheterna skall omedelbart underrätta de behöriga myndigheterna i den berörda medlemsstaten om detta.

5. Medlemsstaterna skall på begäran lämna varandra alla nödvändiga uppgifter om

- sådana överträdelser av bestämmelserna i denna förordning och av andra gemenskapsregler för internationell persontransport med buss som transportföretag från en annan medlemsstat har gjort sig skyldiga till på deras territorium samt om de påföljder som har tillämpats,

- de påföljder som har tillämpats på deras egna transportföretag för överträdelser som dessa har gjort sig skyldiga till på en annan medlemsstats territorium.".

17. Följande artikel skall införas:

"Artikel 16a

När det hänvisas till förfarandet i denna artikel skall kommissionen biträdas av den rådgivande kommitté som inrättas genom rådets förordning (EG) nr . . ./97 av den . . . om villkoren för att transportföretag skall få utföra nationella persontransporter på väg i en annan medlemsstat än den där de är hemmahörande (*), och kommittén skall ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

(*) EGT nr L . . .".

18. Artikel 19 andra stycket skall ersättas med följande:

"Medlemsstaterna skall besluta om åtgärder som bland annat rör sättet att kontrollera efterlevnaden och systemet för påföljder vid överträdelser av bestämmelserna i denna förordning och de skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att påföljderna genomförs. Påföljderna skall vara effektiva, proportionerliga och avskräckande. Senast tolv månader räknat från dagen för denna förordnings ikraftträdande skall medlemsstaterna underrätta kommissionen om de åtgärder som vidtagits och skall snarast meddela alla därefter gjorda förändringar. Medlemsstaterna skall garantera att alla sådana åtgärder tillämpas utan att tranpsortföretag diskrimineras på grund av nationalitet eller etableringsort.".

19. Bilagan skall ersättas med den bilaga som är bilaga till denna förordning.

Artikel 2

Före den . . . (5*) skall medlemsstaterna efter samråd med kommissionen besluta om de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning samt underrätta kommissionen om dessa.

Artikel 3

Kommissionen skall senast den 31 december 1999 till Europaparlamentet och rådet lämna en rapport om resultaten av tillämpningen av denna förordning.

Artikel 4

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Den skall tillämpas från och med den . . . (6*), med undantag för artikel 3 som skall tillämpas från och med den . . . (7**).

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i . . .

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT nr C 203, 13.7.1996, s. 11 och EGT nr C.

(2) Yttrande av den 27 november 1996 (EGT nr C 66, 3.3.1997, s. 23).

(3) Europaparlamentets yttrande av den 28 november 1996 (EGT nr C 380, 16.12.1996, s. 40), rådets gemensamma ståndpunkt av den 14 april 1997 och Europaparlamentets beslut av den (ännu ej offenliggjort i EGT).

(4) EGT nr L 74, 20.3.1992, s. 1.

(5*) Tolv månder efter dagen för denna förordnings ikraftträdande.

(6**) Arton månader efter dagen för denna förordnings ikraftträdande.

BILAGA

"BILAGA

EUROPEISKA GEMENSKAPEN

>Start Grafik>

(a)

(Kraftigt blått papper - storlek DIN A4)

(Första sidan av tillståndet)

(Text på det officiella språket eller på ett eller flera officiella språk i den medlemsstat som utfärdar tillståndet)

Landsbeteckning för den medlemsstat (1) som utfärdar tillståndet Benämning på behörig myndighet eller behörigt organ

TILLSTÅND nr . . .

för internationell persontransport på väg med buss, utförd som yrkesmässig verksamhet

Detta tillstånds innehavare (2) .

.

.

.

får utföra yrkesmässig internationell persontransport på gemenskapens territorium i enlighet med villkoren i rådets förordning (EEG) nr 684/92 av den 16 mars 1992, ändrad genom förordning (EG) nr . . ./97 och i enlighet med de allmänna bestämmelserna i detta tillstånd.

Särskilda anmärkningar: .

.

.

.

.

Detta tillstånd är giltigt fr.o.m. den . t.o.m. den .

Utfärdat i . den .

. (3)

(1) (B) Belgien, (DK) Danmark, (D) Tyskland, (GR) Grekland, (E) Spanien, (F) Frankrike, (IRL) Irland, (I) Italien, (L) Luxemburg, (NL) Nederländerna, (A) Österrike, (P) Portugal, (FIN) Finland, (S) Sverige, (UK) Förenade kungariket.

(2) Transportföretagets namn eller firmanamn och fullständiga adress.

(3) Underskrift och stämpel från den behöriga myndighet eller det behöriga organ som utfärdar tillståndet.

>Slut Grafik>

Allmänna bestämmelser

1. Detta tillstånd är utfärdat i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 684/92 av den 16 mars 1992 om gemensamma regler för internationell persontransport med buss såsom den ändrats genom förordning (EG) nr . . ./97.

2. Detta tillstånd är utfärdat av de behöriga myndigheterna i etableringsmedlemsstaten till ett sådant transportföretag i yrkesmässig trafik som

- i etableringsmedlemsstaten har tillstånd att bedriva trafik med buss i form av linjetrafik inbegripet speciell reguljär trafik eller tillfällig trafik,

- uppfyller villkoren i gemenskapsbestämmelserna för att yrkesmässigt utföra nationella och internationella persontransporter på väg,

- följer trafiksäkerhetsbestämmelserna vad gäller de regler som skall tillämpas på förare och fordon.

3. Detta tillstånd berättigar innehavaren att, på den sträcka av alla trafikerade linjer som ligger inom gemenskapens territorium, yrkesmässigt utföra internationella persontransporter med buss på väg

- med avreseort och ankomstort i två olika medlemsstater, med eller utan transitering genom en eller flera medlemsstater eller tredje länder,

- med avreseort i en medlemsstat och ankomstort i tredje land eller tvärtom, med eller utan transitering genom en eller flera medlemsstater eller tredje länder,

- mellan tredje land med transitering genom en eller flera medlemsstaters territorium,

samt berättigar honom till att anordna färd utan passagerare i samband med hans transporter enligt villkoren i förordning (EEG) nr 684/92.

Vid transporter med avreseplats i en medlemsstat och med bestämmelseort i ett tredje land och omvänt skall förordning (EEG) nr 684/92 gälla för den del av resan som företas på den medlemsstats territorium där passagerare tas upp eller släpps av, så snart nödvändiga avtal har träffats mellan gemenskapen och det berörda tredje landet.

4. Tillståndet är personligt och kan inte överlåtas.

5. Tillståndet kan återkallas av den behöriga myndigheten i den medlemsstat som har utfärdat det om transportföretaget

- inte längre uppfyller villkoren i artikel 3.1 i förordning (EEG) nr 684/92,

- har lämnat felaktiga uppgifter om förhållanden som måste redovisas för att tillståndet skall kunna utfärdas eller förnyas,

- har gjort sig skyldigt till en allvarlig överträdelse eller upprepade ringa överträdelser av transport- och trafiksäkerhetslagstiftningen, särskilt de regler som gäller för fordon, kör- och vilotider för förare och utförande, utan tillstånd, av parallell eller tillfällig trafik enligt artikel 2.1.3 i förordning (EEG) nr 684/92. De behöriga myndigheterna i den medlemsstat där företaget som har gjort sig skyldig till överträdelsen är etablerat kan även återkalla gemenskapstillståndet och/eller tillfälligt eller delvis återkalla de bestyrkta kopiorna av gemenskapstillståndet.

Påföljderna skall fastställas i förhållande till hur allvarlig den överträdelse som innehavaren av gemenskapstillståndet gjort sig skyldig till är och i förhållande till det totala antalet bestyrkta kopior som han förfogar över för sin internationella trafik.

6. Tillståndshandlingen i original skall förvaras av transportföretaget. En bestyrkt kopia av tillståndet skall medföras i varje fordon som används i en internationell transport.

7. Tillståndet skall visas upp på begäran av en behörig kontrollant.

8. Innehavaren skall, på varje medlemsstats territorium, följa den statens gällande lagar och andra författningar, särskilt dem som rör transport och trafik.

9. Med linjetrafik avses persontransporter vid regelbundna tider längs bestämda färdvägar, varvid passagerarna får stiga på och av vid i förväg bestämda hållplatser. Linjetrafik skall vara allmänt tillgänglig, dock med förbehåll för obligatorisk platsreservation där så är lämpligt.

Linjetrafikens reguljära karaktär påverkas inte av att villkoren för att bedriva trafiken anpassas.

För linjetrafik krävs tillstånd.

Med speciell reguljär trafik avses linjetrafik som befordrar särskilda kategorier av passagerare med uteslutande av andra passagerare vid regelbundna tider längs bestämda färdvägar, varvid passagerarna får stiga på och av vid i förväg bestämda hållplatser.

Speciell reguljär trafik omfattar bland annat

a) transport av anställda mellan hemmet och arbetsplatsen,

b) transport av elever och studerande till och från utbildningsanstalter,

c) transport av soldater och deras familjer mellan deras ursprungsland och det område där förläggningarna är belägna.

Det förhållandet att den speciella trafiken anpassas efter användarnas behov ändrar inte dess karaktär av linjetrafik. Tillstånd krävs inte för speciell reguljär trafik om den omfattas av ett avtal som har träffats mellan arrangören och transportföretaget.

Tillstånd krävs för parallell eller tillfällig trafik som betjänar samma kundkrets som den befintliga linjetrafiken.

Med tillfällig trafik avses sådan trafik som inte utgör linjetrafik, inbegripet speciell reguljär trafik, och som särskilt är inriktad på befordran av grupper som har bildats av arrangören eller av transportföretaget. För parallell och tillfällig trafik som är jämförbar med befintlig linjetrafik och som vänder sig till linjetrafikens kundkrets gäller förfarandet vid tillståndsprövning enligt avsnitt II i förordning (EEG) nr 684/92. Det förhållandet att trafiken bedrivs med vissa intervaller ändrar inte dess karaktär av tillfällig trafik.

Tillstånd krävs inte för tillfällig trafik".

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

Kommissionen överlämnade till rådet den 10 maj 1996 ett förslag till förordning, på grundval av artikel 75.1 i EG-fördraget, om ändring av förordning (EEG) nr 684/92 om gemensamma regler för internationell persontransport med buss (1).

Europaparlamentet avgav sitt yttrande den 28 november 1996 (2) och Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 27 november 1996 (3).

Mot bakgrund av Europaparlamentets yttrande överlämnade kommissionen till rådet den 28 februari 1997 ett ändrat förslag (4).

Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 189c i EG-fördraget den 14 april 1997.

II. FÖRSLAGETS SYFTE

Kommissionens ändrade förslag syftar till att förenkla och klargöra bestämmelserna i den nu gällande förordningen och att sträva mot liberalisering.

I förslaget avses bland annat att

- avskaffa kategorin internationell pendeltrafik som skall räknas in i kategorin linjetrafik eller tillfällig trafik i enlighet med dess karaktäristika,

- avskaffa kategorin övrig tillfällig trafik,

- liberalisera all speciell reguljär trafik (som inte kräver tillstånd om den omfattas av ett avtal),

- undanta linjetrafik som bedrivs inom ramen för stads- och förortstrafik mellan två eller flera medlemsstater, kallad "stadstrafik i gränsområden", från förordningens tillämpningsområde,

- liberalisera transporter för egen räkning, för vilka även fortsättningsvis endast certifikat krävs,

- förbättra och förenkla definitionen av tillfällig trafik,

- införa ett gemenskapstillstånd för internationell persontransport med buss.

Detta tillstånd skall ersätta det eller de dokument som intygar att transportföretaget har tillträde till den internationella marknaden för tranpsorterna i fråga och som har utfärdats av den medlemsstat där företaget är etablerat. För att förenkla den kontroll som utförs av medlemsstaterna, bland annat när det gäller tillfällig trafik, skall tillståndet visa att transportföretaget har tillstånd att utföra transproter i etableringsmedlemsstaten, att det uppfyller villkoren i gemenskapsreglerna om rätt att utöva yrket och uppfyller villkoren i trafiksäkerhetslagstiftningen.

Det transportföretag som har tillstånd skall alltså kunna utföra internationella transporter i en annan medlemsstat än etableringsstaten utan att behöva visa andra verifikationer än det särskilda tillståndet när det gäller linjetrafik och färdblad när det gäller tillfällig trafik. Systemet med tillstånd skulle också förenkla tillämpningen av påföljder.

Den kopia av gemenskapstillståndet som skall medföras i fordonet behöver endast vara den kopia som tillhör den som bedriver linjetrafiken, och det företag som tillhandahåller extrafordonen är inte skyldigt att lämna en kopia av sitt tillstånd, om det har ett sådant.

- återupprätta fri konkurrens mellan linjetrafik med buss och reguljär järnvägstrafik genom att upphäva bestämmelsen i artikel 7.4 b ii i förordning (EEG) nr 684/92,

- förlänga vissa tidsfrister som anges för förfarandet vid tillståndsgivning för linjetrafik,

- harmonisera och förenkla vissa regler för administrativa formaliteter som anges i förordningen,

- tillämpa förordningen från och med den 1 juni 1996.

I sitt förslag klassificerar kommissionen de olika trafikkategorierna och fastställer villkoren för tillträde till marknaden för var och en av dessa kategorier på följande sätt:

- Linjetrafik: kräver tillstånd.

- Speciell reguljär trafik: kräver inte tillstånd (om den omfattas av ett avtal mellan arrangören och transportföretaget).

- Tillfällig trafik: kräver inte tillstånd.

- Transporter för egen räkning: kräver inte tillstånd.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Rådets gemensamma ståndpunkt motsvarar i allt väsentligt kommissionens förslag, men den innehåller vissa ändringar varav de viktigaste anges nedan:

a) Stadstrafik i gränsområden

I artiklarna 2.1.2 d och 4.2 i förordning (EEG) nr 684/92 betraktas stadstrafik i gränsområden som speciell reguljär trafik som inte kräver tillstånd om den omfattas av ett avtal mellan arrangören och transportföretaget.

Kommissionen föreslår att stadstrafik i gränsområden skall betraktas som ett specialfall av linjetrafik men att gemenskapens regelverk med liberalisering skall behållas. Därför föreslår kommissionen följande:

- I artikel 1.1: ett stycke skall läggas till i artikel 2.1.1 i den nu gällande förordningen för att definiera stadstrafik i gränsområden.

- I artikel 1.2: artikel 2.1.2 d i den nu gällande förordningen skall utgå.

- I artikel 4.2 (där det anges vilken trafik som inte kräver tillstånd om den omfattas av ett avtal): en hänvisning till stadstrafik i gränsområden skall läggas till.

I den gemensamma ståndpunkten (ny artikel 1.1 andra strecksatsen) tas endast med att artikel 2.1.2 d i den nu gällande förordningen skall utgå.

Stadstrafik i gränsområden skall betraktas som linjetrafik som kräver tillstånd såvida inte medlemsstaterna använder artikel 18 i förordning (EEG) nr 684/92 för att bilateralt eller multilateralt enas om att liberalisera den.

b) Ändring av vissa villkor för att bedriva linjetrafik: turtäthet

I den gemensamma ståndpunkten anges, i artikel 1.1 tredje strecksatsen (ny artikel 2.1.3 i förordningen) och i artikel 1.9 (nytt andra stycke i artikel 8.3 i förordningen), lättnader i systemet för villkoren för att bedriva linjetrafik när det gäller ändring av turtätheten.

c) Inrättande av en rådgivande kommitté

I utkastet till förordning anges att en rådgivande kommitté skall biträda kommissionen när denna antar genomförandebestämmelser för bland annat transportdokument (se artikel 1.1 sjunde strecksatsen (artikel 2.3.4 andra stycket i förordningen), 1.6 fjärde strecksatsen (artikel 5.4 i förordningen), 1.7 andra strecksatsen (artikel 6.2 i förordningen), 1.12 (artikel 11.5 i förordningen), 1.14 andra strecksatsen (artikel 13.3 andra stycket i förordningen) och 1.17 (artikel 16a i förordningen).

d) Konkurrens mellan linjetrafik med buss och jämförbar järnvägstrafik

I förordning (EEG) nr 684/92 fastställs i artikel 7.4 b ii att en ansökan om tillstånd för internationell linjetrafik med buss kan avslås om det kan påvisas att trafiken allvarligt skulle påverka livsdugligheten för en jämförbar järnvägstrafik på de direkt berörda avsnitten.

Kommissionen föreslår att principen om fri konkurrens mellan de olika transportmedlen återupprättas. Den föreslår därför att artikel 7.4 b ii stryks i den nu gällande förordningen.

I rådets gemensamma ståndpunkt anges i artikel 1.8, ny artikel 7.4 f i förordningen, att en medlemsstat, till och med den 31 december 1999, på grundval av en detaljerad analys, får avslå en ansökan om tillstånd för internationell linjetrafik med buss om den kan göra gällande att denna trafik allvarligt skulle påverka livsdugligheten för en jämförbar järnvägstrafik på de direkt berörda avsnitten.

Medlemsstaten skall underrätta de berörda transportföretagen om sitt beslut och om motiveringen till detta.

I den gemensamma ståndpunkten anges att en skyddsklausul skall tillämpas från och med den 1 januari 2000: medlemsstaten får, med kommissionens samtycke, tillfälligt upphäva eller återkalla det tillstånd som den har utfärdat på grundval av ovannämnda bestämmelse, efter att ha varslat transportföretaget sex månader tidigare.

e) Lokala utflykter

Kommissionen föreslår att artikel 12 i förordning (EEG) nr 684/92 skall utgå. I denna artikel anges bland annat att ett transportföretag i samband med internationell pendeltrafik med logi eller internationell tillfällig trafik får bedriva lokala utflykter i en annan medlemsstat än etableringsstaten.

I artikel 1.13 i den gemensamma ståndpunkten anges att artikel 12 skall behållas, eftersom lokala utflykter som bedrivs i samband med internationell trafik utgör en etapp i internationell trafik om den vänder sig till passagerare som inte är bosatta i medlemsstaten men har förts dit av det internationella transportföretaget.

Uttrycket "internationell pendeltrafik med logi" utgår eftersom det i den gemensamma ståndpunkten, i enlighet med kommissionens förslag, anges att kategorin pendeltrafik skall utgå och pendeltrafik med logi betraktas som tillfällig trafik.

f) Tidpunkt då förordningen skall börja tillämpas

I den gemensamma ståndpunkten anges i artikel 4 att förordningen skall börja tillämpas tolv månader efter det att den har trätt i kraft, men att det gemenskapstillstånd som anges i artikel 1.3 (ny artikel 3a i förordningen) skall börja tillämpas arton månader efter det att förordningen har trätt i kraft, med hänsyn till att de åtgärder som skall genomföras är komplicerade.

IV. EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG

1. Europaparlamentets ändringsförslag som rådet har godkänt

a) Ändringsförslag som kommissionen har godtagit

Rådet har följt kommissionens förslag och godkänt, till innehållet om inte till formuleringen, följande av Europaparlamentets ändringsförslag:

- I åttonde punkten i ingressen, den del av ändringsförslag 5 som gäller förfarandet för att utfärda gemenskapstillstånd.

- I artikel 1.1 femte strecksatsen, den del av ändringsförslag 12 som avser att ersätta första stycket i den nya definitionen av tillfällig trafik i artikel 2.3.1 i förordningen.

- I artikel 1.1 åttonde strecksatsen, ändringsförslag 13 som avser att ersätta definitionen av transport för egen räkning i artikel 2.4 i förordningen.

- I artikel 1.3, ändringsförslag 17 som avser att införa en bestämmelse i förordningen, ny artikel 3a, om att införa ett gemenskapstillstånd för internationella persontransporter med buss.

- I artikel 1.6 sjätte strecksatsen, ändringsförslag 18 som avser att i artikel 5 i förordningen införa en ny punkt 6 om extrafordon.

b) Ändringsförslag som kommissionen inte har godtagit

I artikel 3 godtas den del av ändringsförslag 24 där det anges att kommissionen skall lämna en rapport om resultaten av tillämpningen av denna förordning inte endast till rådet utan också till Europaparlamentet. Med hänsyn till den tidsfrist som krävs för att förordningen skall antas anges i den gemensamma ståndpunkten att rapporten skall lämnas senast den 31 december 1999 i stället för senast den 1 juli 1998 vilket anges i ändringsförslaget.

2. Europaparlamentets ändringsförslag som rådet inte har godkänt

a) Ändringsförslag som kommissionen har godtagit

Rådet ansåg det inte nödvändigt att godkänna ändringsförslag 1, som avser att i förordningen införa en ny punkt i ingressen för att påminna om att persontransporter på väg skall liberaliseras samtidigt som de socio-ekonomiska, skattemässiga och tekniska villkoren successivt harmoniseras.

b) Ändringsförslag som kommissionen delvis har godtagit

Som anges i punkt III a ovan betraktar rådet stadstrafik i gränsområden som linjetrafik och godkände varken ändringen av artikel 2 i förordning (EEG) nr 684/92 - enligt ändringsförslag 11 - eller införandet i förordningen av motsvarande punkt i ingressen enligt ändringsförslag 6, eftersom dessa två ändringsförslag avser att internationell stads-, förorts- och regiontrafik inte skall omfattas av förordningen i väntan på att rådet skall anta en allmän lagstiftning om tillstånd för allmännyttiga transporttjänster.

Rådet godkände inte den del av ändringsförslag 7 som kommissionen också avvisat där det hänvisas till ett handlingsprogram för gemenskapen och till en resolution från Europaparlamentet. Rådet godkände inte heller den del av ändringsförslag 7 som kommissionen godtagit och som avser att i förordningen införa en punkt i ingressen om fullständig tillgänglighet när det gäller bussar i linjetrafik. Rådet anser att detta är en fråga som bör regleras inom ramen för den särskilda gemenskapslagstiftningen.

c) Ändringsförslag som kommissionen inte har godtagit

Rådet godkände inte följande ändringsförslag:

- Ändringsförslag 2 enligt vilket det i förordningen skall införas en punkt i ingressen där det anges att användaren fritt får välja transportmedel under förutsättning att denne tar hänsyn till ett av målen för gemenskapens transportpolitik, nämligen målet att minska vägtrafiken. Rådet påminner om att minskning av vägtrafik med buss inte ingår i målen för gemenskapens transportpolitik.

- Ändringsförslag 3 och 12 (den del av ändringsförslag 12 som inte gäller den nya definitionen av tillfällig trafik) där det anges att det i förordningen skall införas en punkt i ingressen och en bestämmelse för att fastställa en ny klassificering av internationell persontransport vilken omfattar endast två trafikkategorier: linjetrafik och icke linjetrafik (icke linjetrafik indelas sedan i speciell trafik och tillfällig trafik). Andra ändringsförslag följer av den nya klassificeringen, nämligen ändringsförslag 4, 22 och 23 som avser ändring av en punkt i ingressen, en rubrik respektive en bestämmelse. Rådet anser att det är bättre att behålla den nu gällande terminologin för klassificering av olika typer av trafik, eftersom den är välkänd och en ändring av den riskerar att orsaka problem för transportföretagen. Dessutom är det inte rimligt att speciell reguljär trafik ingår i icke linjetrafik eftersom de flesta punkterna i definitionen av speciell reguljär trafik också gäller för linjetrafik.

- Ändringsförslag 12 (ny definition av tillfällig trafik, andra stycket) som avser att det i definitionen av tillfällig trafik skall anges möjligheten för en medlemsstat att kräva tillstånd för tillfällig trafik om den anser att denna trafik "skulle utgöra ett direkt hot mot reguljär trafik, som redan har tillstånd".

Rådet påpekar att enligt artikel 7.4 b i förordning (EEG) nr 684/92 kan tillstånd vägras om "det kan påvisas att den trafik som ansökan gäller direkt skulle äventyra upprätthållandet av sådan linjetrafik för vilken tillstånd redan har beviljats, utom i sådana fall då linjetrafiken i fråga bedrivs av endast ett transportföretag eller av en enda grupp av transportföretag". Den tillfälliga trafiken i fråga kommer således att bedrivas mycket sällan.

- Den del av ändringsförslag 5 som avser ändring av en punkt i ingressen (punkt 8 i den gemensamma ståndpunkten) för att påminna om att gemenskapstillstånd krävs också för transportföretag som utför transport för egen räkning.

Rådet påpekar att Europaparlamentet också borde ha föreslagit att en bestämmelse om detta skall införas och understryker därefter att det inte bör krävas att transportföretag som utför transport för egen räkning innehar gemenskapstillstånd, eftersom dessa transportföretag inte uppfyller villkoren i gemenskapsbestämmelserna för att yrkesmässigt utföra nationella och internationella persontransporter på väg.

- Ändringsförslag 8 som avser att det i förordningen skall införas en punkt i ingressen för att påminna om att kommissionen har för avsikt att utvidga förordningens tillämpningsområde.

Rådet anser inte att en sådan påminnelse bör tas med i denna förordning.

- Ändringsförslag 9 och 26 som avser att det i förordningen skall införas en punkt i ingressen och en bestämmelse för att ange att kommissionen före den 30 juni 1997 skall lägga fram en kodifierad text till förordning (EEG) nr 684/92, som även skall omfatta två av kommissionens förordningar om kontrolldokument och dokument vid internationella persontransporter.

Rådet anser att kodifieringen inte omfattas av förordningens syfte och att det är bättre att kommissionens förordningar inte tas med i en förordning från rådet, eftersom dessa förordningar senare kan ändras endast genom en förordning från rådet.

- Ändringsförslag 10 enligt vilket det skall införas en punkt i ingressen om att det är nödvändigt att rådet ger kommissionen mandat att inleda förhandlingar med tredje land om internationella persontransporter med buss i icke tillfällig trafik. Rådet anser att detta ändringsförslag saknar relevans med tanke på förordningens syfte.

- Ändringsförslag 15 och 16 som avser ändring av villkoren för tillträde till marknaden i artikel 3 i den nu gällande förordningen genom att föreskriva att personer som bedriver yrkesmässig trafik och personer som bedriver transportverksamhet för egen räkning när det gäller normerna för förare och fordon inte endast skall uppfylla trafiksäkerhetsbestämmelserna, vilket fastställs i den nu gällande förordningen, utan också bestämmelserna i lagstiftningen på det sociala området. Rådet anser att dessa ändringsförslag inte omfattas av förordningens syfte.

- Ändringsförslag 19 som avser ändring av artikel 6 i förordning (EEG) nr 684/92 (artikel 1.7 första strecksatsen i den gemensamma ståndpunkten) för att begränsa ansökningar om tillstånd för linjetrafik till att endast gälla linjetrafik för förbindelser där det redan finns en allmännyttig trafik.

Rådet anser att detta ändringsförslag är oklart eftersom det tvärtom kan tolkas så att det inte krävs tillstånd för det transportföretag som först bedriver trafik.

- Ändringsförslag 20 som avser ändring av artikel 7.4 b i förordning (EEG) nr 684/92 (artikel 1.8 i den gemensamma ståndpunkten) för att ange att den sökande inte får ha gjort sig skyldig till grova överträdelser av bestämmelserna om teknisk kontroll av fordonen för att beviljas tillstånd att bedriva linjetrafik, medan det i den gemensamma ståndpunkten anges överträdelser av de regler som gäller för fordon. Rådet anser att det är bättre med en vidare bestämmelse, i vilken hänsyn tas också till andra regler som gäller för fordon.

- Ändringsförslag 21 som avser ändring av artikel 7.4 d i förordning (EEG) nr 684/92 (artikel 1.8 i den gemensamma ståndpunkten) i vilken det anges att tillstånd inte skall beviljas om den trafik som avses direkt skulle äventyra existensen för den trafik som redan har tillstånd.

Ändringsförslaget avser att klargöra motiveringen för avslag på ansökan om tillstånd genom att fastställa att de behöriga myndigheterna skall vägra tillstånd om den trafik som avses skulle äventyra den ekonomiska och finansiella balansen i den stads- och regiontrafik som redan har tillstånd.

Rådet påpekar att detta ändringsförslag strider mot ändringsförslag 11 i vilket det anges att reguljär stads-, förorts- och regiontrafik inte skall omfattas av förordningens tillämpningsområde.

- En del av ändringsförslag 24. Som anges ovan godkänner rådet den del av detta ändringsförslag som gäller att kommissionen skall lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om resultaten av tillämpningen av denna förordning, men anser samtidigt att rapporten inte kan lämnas före den 1 juli 1998 eftersom förordningen förmodligen kommer att antas endast ett år tidigare.

Rådet anser dessutom att eftersom den gemensamma ståndpunkten redan innehåller en utvidgning av tillämpningsområdet för förordning (EEG) nr 684/92 är det inte lämpligt att anmoda kommissionen att, som anges i ändringsförslaget, lägga fram ett nytt förslag till förordning om en ytterligare utvidgning av förordningens tillämpningsområde före en bestämd tidpunkt.

- Ändringsförslag 25 som avser att den 30 juni 1997 skall fastställas som senaste datum för tillämpningen av förordningen.

Som anges i punkt III f ovan anser rådet att medlemsstaterna bör få tolv månader räknat från det datum då förordningen träder i kraft för att anta de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra förordningen och arton månader för att anta åtgärder i samband med gemenskapstillstånd.

(1) Kommissionens förslag: EGT nr C 203, 13.7.1996, s. 11. Förordning (EEG) nr 684/92: EGT nr L 74, 20.3.1992, s. 1.

(2) EGT nr C 380, 16.12.1996, s. 40.

(3) EGT nr C 66, 3.3.1997, s. 23.

(4) EGT nr C 107, 5.4.1997, s. 3.