Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av Europeiska unionens ståndpunkt i energigemenskapens ministerråd (Belgrad den 18 oktober 2013) /* COM/2013/0613 final - 2013/0301 (NLE) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Energigemenskapens ministerråd kommer att hålla sitt elfte sammanträde den 24 oktober 2013 i Belgrad (Serbien). EU:s ståndpunkt avseende besluten på dagordningen före mötet måste fastställas för enligt artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och i enlighet med bestämmelserna i rådets beslut 2006/500/EG av den 29 maj 2006 om Europeiska gemenskapens ingående av fördraget om en energigemenskap (nedan kallat fördraget). Enligt artikel 6 i beslut 2006/500/EG ska Europeiska gemenskapens ståndpunkt framföras av kommissionens företrädare i ministerrådet. Föreliggande förslag till rådets beslut omfattar alla de punkter på dagordningen som ministerrådet väntas fatta beslut om eller för vilka det krävs en EU-ståndpunkt. Kommissionen anser att övriga punkter på ministerrådets dagordning inte kräver någon riktlinje avseende Europeiska unionens ståndpunkt, vilket framgår av arbetsmetoderna för möten i energigemenskapens ministerråd som kommissionen och rådet har kommit överens om (14623/07). 2. UTKAST TILL KOMMENTERAD DAGORDNING 2.1. Budgetfrågor (punkter under A, utan diskussion) Godkännande av den ekonomiska förvaltningen för 2012. Kommissionen ska godkänna direktörens ekonomiska ansvarsfrihet för 2012 på grundval av revisionsberättelsen av den 31 december 2012, budgetkommitténs rapport om revisionen 2012 och direktörens rapport om budgetens genomförande. Godkännande av budget och finansiella bidrag för perioden 2014–2015. Kommissionen ska godkänna budgeten för 2014–2015, förutsatt att motsvarande anslag godkänns av budgetmyndigheten för båda åren. Denna budget är förenlig med kommissionens förslag som antogs genom kommissionens beslut av den 29 maj 2013 (SEC(2013) 3061 final). Den totala budgeten får inte överstiga 3 448 810 euro under 2014 och 3 517 786 euro under 2015. Dessa belopp innebär en ökning (3,2 % respektive 5,2 %) jämfört med den budget som godkänts för 2013. De budgetmässiga antagandena i budgetförslaget har utarbetats av sekretariatet och motiverar den ökade budgeten med hänvisning exempelvis till energigemenskapens utvidgade verksamhet och det ökade ansvar som dess organ fått, särskilt sekretariatet. Europeiska kommissionen ska också godkänna ändringarna i bilaga IV till fördraget om energigemenskapen, där budgetanslagen från Europeiska unionen och varje avtalsslutande part anges. Efter Kroatiens anslutning till Europeiska unionen ska landets finansiella bidrag till energigemenskapens budget (0,40 %) täckas av Europeiska unionen. 2.2. Antagande av energigemenskapens arbetsprogram för 2014–2015 (punkter under A, utan diskussion) Europeiska kommissionen ska godkänna energigemenskapens arbetsprogram för 2014–2015 som föreslagits av sekretariatet och som godkändes av den permanenta högnivågrupp den 19 juni 2013. Detta arbetsprogram utgör fortsättningen på det arbete som utförts tidigare och omfattar alla verksamhetsområden. 2.3. Genomförande av direktivet om energieffektivitet Hittills har energigemenskapens regelverk omfattat Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/32/EG om effektiv slutanvändning av energi och om energitjänster, Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/31/EU om byggnaders energiprestanda och Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/30/EU om märkning och standardiserad produktinformation som anger energirelaterade produkters användning av energi och andra resurser samt åtta tillämpningsförordningar. Genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om energieffektivitet ändras bl.a. direktiv 2010/30/EU och upphävs bl.a. direktiv 2006/32/EG. Utvecklingen av EU:s lagstiftning om energieffektivitet har diskuterats i den tidigare arbetsgruppen för energieffektivitet och dess efterföljare, samordningsgruppen för energieffektivitet, där man enades om det önskvärda i att de fördragsslutande parterna börjar förbereda genomförandet av direktiv 2012/27/EU på ett tidigt stadium. I utkastet till rekommendation om ministerrådets dagordning tas ett första steg mot ett framtida bindande beslut och beskrivs de uppgifter som ska utföras av de avtalsslutande parterna. Detta tillvägagångssätt påminner om det som tidigare tillämpats med avseende på direktiv 2009/28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor. Utkastet till rekommendation omfattar vissa anpassningar som föreslagits av energigemenskapens sekretariat, för att de avtalsslutande parterna gradvis ska kunna genomföra kraven i direktivet. Vid den permanenta högnivågruppens möte den 19 juni 2013 klargjordes att dessa anpassningar inte får föregripa innehållet i framtida bindande beslut. Utkastet till rekommendation visar tydligt att de olika skyldigheter som ska uppfyllas av de avtalsslutande parterna är identiska med dem som fastställs i direktiv 2012/27/EU. Kommissionen ska stödja antagandet av detta direktiv. Eftersom rekommendationen bygger på avdelning II i fördraget ska Europeiska unionen inte rösta. 2.4. Direktiv om stora förbränningsanläggningar och industriutsläpp I sin rapport till ministerrådets möte i Budva förra året påpekade arbetsgruppen för miljön de svårigheter som de avtalsslutande parterna mött och behovet av att tillåta en viss flexibilitet i genomförandet av direktiv 2001/80/EG om begränsning av utsläpp till luften av vissa föroreningar från stora förbränningsanläggningar, som inom kort kommer att upphävas och ersättas av direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att förebygga och kontrollera föroreningar). Kommissionen lade på denna grundval fram ett förslag för ministerrådet om genomförande av direktiv 2001/80/EG, om genomförande av kapitel III, bilaga V och artikel 72.3–4 i direktiv 2010/75/EU och om ändring av artikel 16 i fördraget och bilaga II till detta. Kommissionens förslag diskuterades vid högnivågruppens möte den 19 juni 2013, då en majoritet av de avtalsslutande parterna begärde ändringar av förslaget om att införa en möjlighet att ”välja bort” vissa anläggningar och ändra vissa datum som rör tillämpningen av en nationell plan för utsläppsminskning. Vad gäller direktiv 2010/75/EU, förelåg allmän enighet om tidsfristen 2018 för nya anläggningar, medan den föreslagna tidsfristen 2022 för befintliga anläggningar ansågs ligga alltför tidigt. Arbetsgruppen för miljön kommer att sammanträda i början av september för en djupgående diskussion med anledning av resultaten av en pågående studie. Högnivågruppen enades om att fortsätta sitt arbete och slutföra diskussionerna i frågan vid sitt möte i oktober, dagen före ministerrådet. Kommissionen ska stödja besluten på dagordningen, enligt följande: – Direktivet om stora förbränningsanläggningar – (anpassningar till direktiv 2001/80/EG). Detta beslut bygger på avdelning II i fördraget, och enligt artikel 80 ska varje fördragsslutande part ha en röst. Eftersom Europeiska unionen inte är en fördragsslutande part ska den inte rösta, men enligt artikel 79 i fördraget får Europeiska kommissionen ändra eller dra tillbaka sitt förslag när som helst under de förfaranden som leder till antagandet av åtgärderna. Kommissionen ska godkänna ändringar av referensperioden för den nationella planen för utsläppsminskning (så att den löper ut 2012 i stället för 2010) och ändringar av definitionen av ”befintlig anläggning” (referensdatum: den 1 januari 1993 i stället för den 1 juli 1987). Kommissionen ska också godkänna ett av följande alternativ, som båda syftar till att ge de fördragsslutande parterna viss flexibilitet att uppfylla de mål som ställts upp: i) Ändringen av bestämmelserna för den nationella planen för utsläppsminskning genom att tillåta inrättandet av ett linjärt minskande tak 2018 och datum för ikraftträdande av begränsningarna i direktivet om industriutsläpp. År 2018 får de sammanlagda utsläppen från de anläggningar som omfattas av den nationella planen för utsläppsminskning inte överstiga de utsläpp som motsvarar gränserna i direktivet om stora förbränningsanläggningar med mer än 25 %. Under det sista året med den nationella planen för utsläppsminskningar ska de totala utsläppen per anläggning vara likvärdiga med dem som skulle ha uppnåtts genom tillämpning av begränsningarna i direktivet om industriutsläpp. ii) Möjligheten välja bort vissa anläggningar, dock med begränsningen att denna möjlighet inte ska gälla anläggningar som försetts med ett stängningsdatum före den 1 januari 2018, har införts av berörda myndigheter i deras bilaterala förbindelser med Europeiska unionen eller internationella givare. Kommissionen ska begära att det i ministerrådets beslut införs en bestämmelse om att undantaget, på motiverad begäran av avtalsparten, ska tillåtas av ministerrådet i ett beslut som godtas av en majoritet av ledamöterna, varvid Europeiska unionen måste rösta för förslaget. – Direktivet om industriutsläpp (antagande av direktiv 2010/75/EU): Kommissionen ska stödja detta direktiv som fattas av energigemenskapen, med sista genomförandedag senast den 1 januari 2024 för befintliga anläggningar. Kommissionen ska komma överens om ändringarna i artikel 16 och bilaga II till fördraget, på grundval av det förhandlingsmandat som rådet beviljade den dd/mm/2013. 2.5. Genomförande av fördraget Kommissionen ska välkomna den årliga genomföranderapporten och den bedömning som görs av sekretariatet för avtalsparternas uppfyllande av energigemenskapens regelverk. Ministrarna förväntas rapportera om den senaste utvecklingen i medlemsstaterna, främst ur rättslig synvinkel. Kommissionen bör styra debatten och inrikta sig på att uppnå energigemenskapens viktigaste mål, vilket är att inrätta öppna och konkurrensutsatta nationella energimarknader som kan integreras regionalt för att skapa en alleuropeisk energimarknad. Vad gäller en motiverad begäran om mål ECS-8/11 mot Bosnien och Hercegovina, som lagts fram av sekretariatet enligt artikel 90 i fördraget om upprättande av en energigemenskap, ska kommissionen, på begäran av sekretariatet, samtycka till att ministerrådets beslut om denna avtalsslutande parts överträdelse av gällande bestämmelser i gemenskapens regelverk om energi på gas (”det andra paketet”). Om kommissionen, mot bakgrund av det yttrande som kommer att utfärdas av rådgivande kommittén för tvistlösning, anser att det föreligger tvivel om de påstådda överträdelserna, ska den uppmana ministerrådet att besluta om detta genom ett skriftligt förfarande vid en senare tidpunkt, och under alla omständigheter senast den 30 november, för att se till att det finns tillräckligt med tid att fastställa en överenskommen EU-ståndpunkt utifrån en grundlig bedömning av ärendet inom de juridiska avdelningarna vid Europeiska kommissionen och Europeiska rådet. 2.6. Energistrategi – projekt av intresse för energigemenskapen Kommissionen ska godkänna förteckningen över projekt av intresse för energigemenskapen som föreslagits av arbetsgruppen och som godkändes av högnivågruppen vid dess möte den 19 juni 2013. Den ska anmoda de avtalsslutande parterna att vidta alla nödvändiga åtgärder för att underlätta ett snabbt genomförande av dessa projekt. Kommissionen ska i detta sammanhang välkomna det föreskrivna investeringsincitament som föreslagits av energigemenskapens tillsynsnämnd och stödja dess godkännande av ministerrådet, som understryker behovet av ett närmare samarbete mellan nationella tillsynsmyndigheter. Den ska klargöra att de föreslagna incitamenten – som kommer att bifogas ministerrådets slutsatser – inte är uttömmande och kan ses över mot bakgrund av de pågående diskussionerna inom Europeiska unionen. Kommissionen ska beakta det faktum att andra projekt som presenteras som tänkbara projekt av intresse för energigemenskapen förklarades vara godkända för bedömning i arbetsgruppen på egna meriter, trots att de inte tagits upp i förteckningen över projekt av intresse för energigemenskapen. Kommissionen ska uppmana sekretariatet att se över framstegen i genomförandet av varje projekt, och uppmana energigemenskapens tillsynsnämnd att se över effekterna av föreskrivet (bristande) samarbete om utvecklingen av projekt. Resultaten av de båda åtgärderna ska rapporteras till ministerrådet i oktober 2014. Om denna översyn skulle visa att inga märkbara framsteg har gjorts inom ett visst projekt av skäl som kan sägas vara den projektansvariga organisationens ansvar, ska ministerrådet överväga att återkalla projektetiketten. Kommissionen ska samtycka till att om projektförteckningen visar sig vara ett effektivt verktyg för att stimulera projektutvecklingen, kommer förteckningen att uppdateras med 2–3 års mellanrum. 2.7. Energigemenskapen efter 2016 Kommissionen ska delta i debatten med ministerrådet i enlighet med kommissionens rapport om energigemenskapen från 2011[1] och slutsatserna från rådet om en förstärkning av den externa dimensionen av EU:s politik.[2] Kommissionen ska godkänna förlängningen av giltighetstiden för fördraget om energigemenskapen med ytterligare 10 år, med utgångspunkt i artikel 97 i samma fördrag. Beslutet kräver enhällighet bland parterna (åtta fördragsslutande parter och Europeiska unionen). Om enhällighet inte uppnås får fördraget fortsätta att gälla mellan de parter som röstade för förlängning, förutsatt att dessa utgjorde minst två tredjedelar av parterna. Kommissionen ska godkänna inrättandet av en högnivågrupp med uppdraget att bedöma hur fördraget fungerar och föreslå möjliga förbättringar av denna internationella organisation, och i tillämpliga fall inbegripet ändringar i fördraget. Gruppen ska regelbundet rapportera till högnivågruppen och lägga fram sina slutsatser under ministerrådets möte i oktober 2014 i Kiev. 2.8. Övriga beslut (punkter under A, utan diskussion) Kommissionen kommer att godkänna följande beslut: – Ändringar av arbetsordning 2006/01/MC-EnC (arbetsordning för ministerrådet) om att införa antagandet av ett tvåårigt arbetsprogram i enlighet med den tvååriga budgeten. – Utkast till en social strategi som bygger på slutsatserna från det sociala forumet under 2012 och 2013. Kommissionens förordning (EU) nr 147/2013 av den 13 februari 2013 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1099/2008 om energistatistik, vad gäller genomförandet av uppdateringar för den månatliga och årliga energistatistiken i energigemenskapen. Eftersom beslutet bygger på avdelning II i fördraget ska Europeiska unionen inte rösta. Kommissionen kommer också att stödja slutsatserna från mötena i högnivågruppen som hållits sedan 2012 års ministerråd. 2013/0301 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av Europeiska unionens ståndpunkt i energigemenskapens ministerråd (Belgrad den 18 oktober 2013) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 194 och 218.9, med beaktande av rådets beslut 2006/500/EG av den 29 maj 2006 om Europeiska gemenskapens ingående av fördraget om energigemenskapen,[3] särskilt artiklarna 4 och 5, och med beaktande av Europeiska kommissionens förslag. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Inför energigemenskapens elfte ministerrådsmöte i Belgrad den 24 oktober 2013 ska EU:s ståndpunkt i de frågor som omfattas av artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt fastställas i bilagan till detta beslut. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande BILAGA Europeiska unionens ståndpunkt 1. Europeiska unionen godkänner följande: · Att direktören för energigemenskapens sekretariat beviljas ekonomisk ansvarsfrihet för 2012. · Att budgeten för 2014–2015 godkänns, förutsatt att motsvarande anslag för de båda åren godkänns av budgetmyndigheten. · Att energigemenskapens arbetsprogram för 2014–2015 godkänns. · Ändringarna av bilaga IV till fördraget om energigemenskapen, om bidragen från parterna i energigemenskapen budget, särskilt ökningen av EU-bidraget med 0,40 %, vilket motsvarar det nuvarande bidrag som betalas av Kroatien. · Ändringar av artikel 16 och bilaga II till fördraget om energigemenskapen, i linje med rådets beslut av dd/mm/2013 om att bemyndiga kommissionen att på Europeiska unionens vägnar förhandla om ändringar av fördraget om energigemenskapen. · Ett beslut i ministerrådet som fastställer att Bosnien och Hercegovinas överträdelse av bestämmelser i energigemenskapens regelverk för gas som identifierats av sekretariatet i dess motiverade begäran, förutsatt att rådgivande kommittén för tvistlösning i sitt yttrande bekräftar den påstådda överträdelsen. Om det råder meningsskiljaktigheter, ber Europeiska unionen om ett uppskjutande av beslutet till ett datum senats den 30 november 2013. · Förteckningen över projekt som föreslagits av arbetsgruppen för energistrategi. Att kommittén stöder incitamenten till de regleringspolitiska investeringar som föreslås av energigemenskapens tillsynsnämnd och som inte är uttömmande och som kan ses över mot bakgrund av de pågående diskussionerna i Europeiska unionen. · En förlängning av fördraget om energigemenskapen ännu en tioårsperiod. · Att kommissionen godkänner inrättandet av en högnivågrupp med uppdraget att bedöma hur fördraget fungerar och föreslå möjliga förbättringar av denna internationella organisation, vilket i tillämpliga fall även inbegriper ändringar i fördraget. · Ändringar av arbetsordning 2006/01/MC-EnC (arbetsordning för ministerrådet) om att införa antagandet av ett tvåårigt arbetsprogram. · De stora dragen i en social strategi. 2. Europeiska unionen stödjer följande: · Energigemenskapens parters genomförande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU av den 25 oktober 2012 om energieffektivitet, grundat på en rekommendation från ministerrådet, som ett första steg för ett framtida antagande av en bindande rättsakt. · Energigemenskapens parters antagande av ändringar av direktiv 2001/80/EG om minskning av utsläpp från stora förbränningsanläggningar samt deras genomförande av kapitel III i, bilaga V till och artikel 72.3–4 i direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar). På grundval av detta lade kommissionen för ministerrådet fram ett förslag till beslut om genomförande av direktiv 2001/80/EG om genomförande av direktiv 2010/75/EU samt om ändring av artikel 16 i fördraget och bilaga II till detta. · Energigemenskapens antagande av kommissionens förordning (EU) nr 147/2013 av den 13 februari 2013 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1099/2008 om energistatistik när det gäller genomförandet av uppdateringar för den månatliga och årliga energistatistiken i energigemenskapen. [1] Rapport från kommissionen till Europaparlamentet och rådet enligt artikel 7 i beslut 2006/500/EG (fördraget om energigemenskapen) (KOM(2011)105 slutlig). [2] Rådets (energi) 3127:e möte om transport, telekommunikation och energi i Bryssel den 24 november 2011. [3] EUT L 198, 20.7.2006, s. 15.