Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som unionen ska inta i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan, när det gäller antagandet av en rekommendation om genomförandet av den andra ENP-handlingsplanen EU–Libanon /* JOIN/2013/014 final - 2013/0149 (NLE) */





MOTIVERING De första avtalsmässiga förbindelserna mellan Libanon och Europeiska gemenskapen upprättades 1965 när ett avtal om handel och tekniskt samarbete undertecknades. Både 2002 års associeringsavtal (som trädde i kraft den 1 april 2006) och handlingsplanen för den europeiska grannskapspolitiken, som antogs 2007 för en femårsperiod, har i hög grad bidragit till att utveckla de bilaterala förbindelserna. Under årens lopp har samarbetet mellan Libanon och Europeiska unionen varit gott och blivit allt närmare, vilket resulterat i ett starkt och konstruktivt partnerskap. Inom denna ram har förbindelserna mellan EU och Libanon intensifierats den senaste tiden, med ett antal arbetsmöten i underkommittéer, återupptagande av associeringskommitténs arbete och nu senast associeringsrådets möte i oktober 2012. Genom aktivt deltagande och givande utbyten har Libanon bekräftat sin avsikt att vara en stark partner inom den europeiska grannskapspolitiken. Från EU:s håll bekräftades i slutsatserna från mötet i rådet (utrikes frågor) i juli 2012 ”hur viktigt det anser det vara att stärka sitt partnerskap med Libanon inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken”. I slutsatserna från utrikesrådets möte i november 2012 uppmanade EU Libanon att fortsätta reformprocessen och bekräftade att EU ”ser fram emot ett förstärkt samarbete med Libanon i enlighet med den nya handlingsplan för den europeiska grannskapspolitiken som håller på att antas”. Den första ENP-handlingsplanen EU–Libanon upphörde att gälla i januari 2012 och förlängdes genom en skriftväxling mellan kommissionsledamot Štefan Füle, som ansvarar för utvidgning och den europeiska grannskapspolitiken, och Libanons ekonomi- och handelsminister Nicolas Nahhas, med ett år eller till dess att en ny handlingsplan antas. I det gemensamma meddelandet från den höga representanten och kommissionen till parlamentet och rådet från maj 2011 med titeln Ny respons på ett grannskap i förändring: En översyn av den europeiska grannskapspolitiken beskrevs en ny strategi som syftar till en högre grad av differentiering som ger varje partnerland möjlighet att utveckla sina förbindelser med EU utifrån sina egna ambitioner och behov och sin förmåga. Strategin bygger dock även på ömsesidig ansvarighet och att alla parter ansluter sig till de universella värdena mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatsprincipen, samt på förmågan att genomföra överenskomna prioriteringar. Såsom beskrivs i det ovannämnda meddelandet kommer EU att sträva efter en förenklad och sammanhållande politik- och programram genom att fokusera EU-stödet och handlingsplanerna för den europeiska grannskapspolitiken på färre prioriterade områden med uppbackning av exaktare riktmärken. I denna andra handlingsplan fastställs de prioriterade målen för partnerskapet mellan EU och Libanon tydligt, och för vart och ett av dem anges särskilda riktmärken, indikatorer, tidsramar och möjliga EU-åtgärder närmare. Europeiska utrikestjänsten inledde förberedande kontakter med Libanon under våren 2012. Därefter utarbetades den nya handlingsplanen i nära samarbete med kommissionens avdelningar och medlemsstaterna under flera samrådsomgångar, vilket resulterade i ett förhandlingsutkast. Efter en förhandlingsrunda i Beirut i augusti 2012 gjordes ytterligare ändringar av utkastet i samarbete med partner från kommissionen och medlemsstaterna. Efter associeringsrådets möte i oktober 2012 nådde EU och Libanon en politisk överenskommelse om utkastet, med förbehåll för oavslutade förfaranden. Den andra ENP-handlingsplanen EU–Libanon blir det grundläggande referensverktyg som kommer att styra EU:s bilaterala förbindelser med Libanon de kommande åren. Den europeiska grannskapspolitiken kommer att fortsätta att fungera som en katalysator och en enhetlig politisk ram baserad på bl.a. partnerskap och gemensamt ägarskap, liksom resultatinriktad differentiering och skräddarsytt bistånd. Kommissionen och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik bifogar texten till ett förslag till rådets beslut om den ståndpunkt som unionen ska inta i associeringsrådet EU–Libanon när det gäller antagandet av en rekommendation om genomförandet av den bifogade andra handlingsplanen. Kommissionen och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik uppmanar därför rådet att anta det bifogade förslaget till rådets beslut. 2013/0149 (NLE) Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som unionen ska inta i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan, när det gäller antagandet av en rekommendation om genomförandet av den andra ENP-handlingsplanen EU–Libanon EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av rådets beslut 2006/356/EG av den 14 februari 2006 om ingående av Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan, särskilt artikel 2.1, med beaktande av förslaget från kommissionen och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, och av följande skäl: (1) Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan, (nedan kallat avtalet) undertecknades den 17 juni 2002 och trädde i kraft den 1 april 2006. (2) Parterna har enats om den andra handlingsplanen EU–Libanon för den europeiska grannskapspolitiken (ENP), som kommer att stödja genomförandet av Europa–Medelhavsassocieringsavtalet genom att parterna utarbetar och enas om konkreta åtgärder för uppnåendet av sina mål. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Den ståndpunkt som unionen ska inta i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan, när det gäller genomförandet av ENP-handlingsplanen EU–Libanon ska grundas på det utkast till rekommendation av associeringsrådet som åtföljer detta beslut. Artikel 2 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande Utkast till REKOMMENDATION om genomförandet av ENP-handlingsplanen EU–Libanon ASSOCIERINGSRÅDET EU–LIBANON UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION med beaktande av Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan (nedan kallat avtalet), särskilt artikel 76.2, och av följande skäl: · Enligt artikel 86 i avtalet ska parterna vidta alla allmänna eller särskilda åtgärder som fordras för att de ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt avtalet och se till att de mål som fastställs i avtalet uppnås. · Parterna i avtalet har enats om texten till den andra handlingsplanen EU–Libanon för den europeiska grannskapspolitiken (nedan kallad handlingsplanen EU–Libanon). · Handlingsplanen EU–Libanon kommer att stödja genomförandet av avtalet genom att parterna utarbetar och enas om konkreta åtgärder som ger praktisk vägledning för genomförandet. · Syftet med handlingsplanen är dels att fastställa konkreta åtgärder för fullgörandet av parternas åtaganden enligt avtalet, dels att tillhandahålla en bredare ram för ytterligare förstärkning av förbindelserna mellan EU och Libanon, vilket kommer att leda till en betydande grad av ekonomisk integration och en fördjupning av det politiska samarbetet i enlighet med de övergripande målen i avtalet. HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE. Enda artikel Associeringsrådet rekommenderar parterna att genomföra den bifogade handlingsplanen EU–Libanon, i den mån som detta genomförande syftar till uppnåendet av målen i Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan. Utfärdad i […] På associeringsrådets vägnar Ordförande BILAGA Handlingsplan för partnerskap och samarbete EU–Libanon 2013–2015 I. Inledning Libanon och Europeiska unionen är bundna av det Europa–Medelhavsassocieringsavtal som är i kraft sedan 2006. Deras avtalsmässiga förbindelser är dock av betydligt äldre datum och inleddes i och med 1965 års avtal om handel och tekniskt samarbete. Genom årens lopp har samarbetet mellan Libanon och EU varit gott och intensifierats gradvis. Båda parter delar engagemanget för demokrati och mänskliga rättigheter, såsom anges i associeringsavtalet, liksom många gemensamma politiska och ekonomiska intressen. Med detta som grund vill de vidareutveckla och stärka sitt partnerskap. Libanons senaste regeringar har klargjort sitt engagemang för politiska och ekonomiska reformer genom lagstiftning, politisk anpassning och förbättringar av den offentliga förvaltningen. De har betonat sin hängivenhet för principerna i den libanesiska författningen och senare avtal, bl.a. Libanons suveränitet, oberoende, demokratiska struktur, grundläggande friheter, jämlikhet för alla medborgare samt enighet i fråga om nationens territorium, folk och institutioner. De har också förbundit sig att följa internationella resolutioner. Erkännandet av dessa principer, och de reformansträngningar som grundar sig på dem, stöds och främjas till fullo av EU. En ny grannskapspolitik Mot bakgrund av de historiska förändringarna i det södra grannskapet har EU utvecklat en ny strategi. Den syftar till att ge den respons som är lämpligast med hänsyn den snabba utvecklingen i grannländerna, som medför ett behov av att inleda eller gå vidare med djupa och omfattande reformer, inrätta och befästa sunda demokratier, stödja hållbar ekonomisk tillväxt för alla och hantera gränsöverskridande konsekvenser. Libanon har bidragit till den analys som legat till grund för EU:s utformning av denna strategi. Den reviderade europeiska grannskapspolitiken baseras på ömsesidig ansvarighet och ett gemensamt engagemang för de universella värdena mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatsprincipen. Den syftar till en högre grad av differentiering, med EU-stöd som utgår från partnerländernas ambitioner när det gäller förbindelserna med EU, deras specifika behov och deras förmåga, deras framsteg när det gäller att genomföra reformer och stärka demokratin och rättsstatsprincipen samt deras respekt för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter. Den gör det dessutom möjligt att omsätta de förstärkta förbindelserna i ökad ekonomisk integration, ökad rörlighet och ett närmare politiskt samarbete när det gäller samhällsstyrning, säkerhet, konfliktlösning och samordning i internationella forum i frågor av gemensamt intresse. Den nya strategin för grannskapspolitiken syftar till att a) ge ökat bistånd till partner som strävar efter att fördjupa demokratin och respekten för rättsstatsprincipen, mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, b) stödja utvecklingen av en hållbar ekonomi för alla, som minskar sociala och regionala orättvisor, skapar sysselsättning och förbättrar befolkningens levnadsstandard, c) upprätta ett närmare partnerskap med partnerländernas befolkningar och civila samhällen. Den nya handlingsplanen De högre ömsesidiga ambitionerna i det givna sammanhanget innebär att de rätta förutsättningarna finns för att Libanon och EU ska kunna gå vidare till nästa fas i sina förbindelser. Denna andra ENP-handlingsplan EU–Libanon är ett politiskt dokument som bygger vidare på associeringsavtalets bestämmelser om samarbetsområden. För att ge handlingsplanen mer operativ karaktär är parterna eniga om att fokusera på ett begränsat antal prioriterade mål som fastställs gemensamt. Dessa mål definieras nedan med hjälp av riktmärken och indikatorer, som beskriver de specifika delmål som leder till uppnåendet av varje prioriterat mål respektive de uppgifter eller särskilda åtgärder som gör det möjligt att mäta framstegen. Tidsramarna avser genomförandeperioder. Definitionen av varje prioriterat mål innefattar möjliga EU-åtgärder i form av samarbete, bistånd som erbjuds eller resurser som tas i anspråk (hänvisningar till befintliga instrument gäller även nästa generations instrument, dvs. efter 2013). Framtida ekonomiskt samarbete och stöd EU–Libanon kommer att planeras i överensstämmelse med handlingsplanen. Ytterligare mål anges i bilagan, som omfattar de samarbetsområden som anges i associeringsavtalet och fungerar som referensdokument för genomförandet av avtalet. Handlingsplanen ska till att börja med gälla i tre år. För att säkra bästa möjliga genomförande och klargöra sambandet mellan framstegen mot de prioriterade målen enligt ovan och det bistånd som ges kommer regelbunden övervakning och utvärdering att göras av associeringskommittén och de underkommittéer som inrättats inom ramen för associeringsavtalet samt genom framstegsrapporter från var och en av parterna. Om parterna bedömer det som nödvändigt kan de, om enighet råder, besluta om lämpliga anpassningar av handlingsplanen för kommande år. När handlingsplanens giltighetstid närmar sig sitt slut ska parterna göra en bedömning av det sammantagna genomförandet. På grundval av den bedömningen kan de besluta att förlänga giltighetstiden med ett år och därefter, när den förlängda giltighetstiden löper ut, med ytterligare ett år i taget. Associeringsrådet ansvarar för att fatta dessa beslut. Utkastet till handlingsplan kommer att läggas fram för associeringsrådet EU–Libanon för godkännande. II. Prioriterade åtgärder Förteckning över prioriteringar A........... Reformera rättssystemet (inklusive fängelserna) för att åstadkomma ökad effektivitet, ändamålsenlighet och oberoende för rättsväsendet............................................................................................ 8 B........... Valreform för att nå upp till internationella standarder och förbättra det libanesiska parlamentets effektivitet 9 C........... Mänskliga rättigheter och skydd av utsatta befolkningsgrupper, bl.a. palestinska flyktingar, genom lagstiftning eller andra lämpliga åtgärder och riktade insatser................................................................. 110 D........... Stärkt förvaltning av offentliga finanser och effektiv fördelning av offentliga medel.......... 132 E........... Ökad effektivitet, god samhällsstyrning och insyn i den offentliga förvaltningen.............. 143 F........... Bättre förvaltning av säkerhetssektorn och bättre brottsbekämpning, inklusive mekanismer för samarbete, ansvarsskyldighet och tillsyn, samt främjande av integrerad gränsförvaltning.................. 164 G........... Konkurrenskraftigare handel och ytterligare handelsintegration med EU och internationella marknader, WTO-anslutning.................................................................................................................... 176 H........... Förbättrat företagsklimat, särskilt för mikroföretag och små och medelstora företag, samt utveckling av de inhemska marknadsvillkoren i nyckelsektorer............................................................... 187 I............ Stärka produktion och saluföring av jordbruksprodukter i överensstämmelse med internationella standarder, främja avreglering, öka konkurrenskraften och utveckla landsbygdsekonomin......................... 208 J............ Stärka miljöskyddet och främja hållbar regional utveckling genom ökad decentralisering och självbestämmande för kommuner och lokala myndigheter.............................................................................. 219 K.......... Genomföra den nationella utbildningsstrategin, förbättra teknisk utbildning och yrkesutbildning 231 L........... Förbättra tillhandahållandet av socialt skydd och hälso- och sjukvård........................... 242 M.......... Genomföra en energistrategi som syftar till förbättrad energiförsörjning, strukturreform och ökad användning av förnybar och koldioxidsnål energi samt energieffektivitet............................................... 253 Definition av prioriteringar A. Reformera rättssystemet (inklusive fängelserna) för att åstadkomma ökad effektivitet, ändamålsenlighet och oberoende för rättsväsendet 8 Riktmärken || Indikatorer - Ökad kapacitet vid justitieministeriet och berörda myndigheter; slutförande av automatiseringsprocessen i sektorn - Påtagliga framsteg när det gäller rättsväsendets oberoende - Bättre möjlighet till rättslig prövning för libanesiska invånare, inklusive utsatta befolkningsgrupper - Begränsning av militärdomstolarnas behörighet till militära mål; offentlig reflektion om reformer av systemet med religiösa domstolar; införande av skiljedomsförfaranden - Hantering av bevisning för användning i brottsutredningar; ökning av antalet domar som bygger på konkret bevisning i stället för erkännanden - Överföring av fängelser från inrikesministeriet till justitieministeriet; anpassning av fängelseregler och fysiska förhållanden till internationella standarder; uppförande hos fängelsepersonal som är förenligt med internationella standarder och stadgan om de mänskliga rättigheterna; minskad överbeläggning i fängelserna med hänsyn till kvinnors särskilda behov; respekt för lagen, rättsliga tidsfrister och rättslig myndighet i samband med frihetsberövande - Fullständig anpassning av lagstiftningen till FN:s konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning (UNCAT); kriminalisering av tortyr och rättsliga åtgärder mot förövarna, effektivt förebyggande || - Fortsatt administrativ omorganisation vid justitieministeriet, bl.a. för att stärka it-enheten; utbildning av personalen och ökad kapacitet och kompetens; införande av automatisering och it, särskilt vid domstolarna; förändring av genomsnittligt antal mål som hanteras av domstolar per år; förändring av rättsliga förfarandens genomsnittliga längd - Avskaffande av höga justitierådets och rättsinspektionens administrativa beroende av justitieministeriet; införande av öppna mekanismer för innehav, utnämning och avsättning av rättsliga företrädare - Aggregerade uppgifter om domstolarnas behörighet/tillgänglighet, aggregerade uppgifter om deltagare i rättsliga förfaranden - Antagande av lagen om skiljedom och genomförande av förfarandena; minskning av antalet icke-militära mål som avgörs av militärdomstolar; slutförande och offentliggörande av (justitieministeriets) undersökning av de religiösa domstolarna med efterföljande offentlig debatt - Korrekt organiserad insamling och förvaring av bevisning vid domstolarna i samband med brottsutredningar; statistik om fällande domar - Genomförda administrativa åtgärder för överföringen av fängelser; dokumenterade förbättringar av den fysiska infrastrukturen i fängelser och förvarsenheter; personal med lämplig utbildning och handledning; minskat antal personer som fängslas utan tydlig anklagelse och minskat antal interner som avtjänar ett längre straff än vad som anges i domen; påbörjad fängelseutbyggnad; utveckling av särskilda program för social och ekonomisk egenmakt för kvinnor och män i libanesiska fängelser; fängelseförvaltningen formellt underordnad rättslig myndighet; rapporter från fängelsebesök - Ändring av lagstiftning och fängelseregler för full överensstämmelse med UNCAT; kriminalisering av tortyr; antagande av lagstiftning och genomförandedekret för att inrätta en nationell mekanism för förebyggande av tortyr (i överensstämmelse med det fakultativa protokollet till konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, som ratificerats av Libanon) Tidsram Kort till medellång sikt, under hela handlingsplanens löptid. Kort sikt: automatisering, överföring av fängelser, oberoende för höga justitierådet. EU-åtgärd(er) Fortsatt EU-stöd till reformen av rättssektorn med sikte på ökat oberoende för rättsväsendet och anpassning till internationella standarder (inklusive fängelser); fortsatt stöd för automatisering vid domstolarna; fortsatt kapacitetsuppbyggnad och utbildning vid institutet för juridiska studier och i möjligaste mån vid andra relevanta institutioner. B. Valreform för att nå upp till internationella standarder och förbättra det libanesiska parlamentets effektivitet Riktmärken || Indikatorer - Anpassning av vallagen till internationella standarder med hänsyn till rekommendationerna från tidigare valobservatörsuppdrag - Genomförande av kommande val i överensstämmelse med internationella standarder och i enlighet med rekommendationerna från tidigare valobservatörsuppdrag; närvaro av oberoende internationella och inhemska observatörer - Intensifiering av parlamentets verksamhet, effektivare lagstiftning (inklusive högprioriterad lagstiftning), förstärkning av parlamentets interna förfaranden || - Antagande av lagstiftning om ändring av vallagen; lagstiftningsändringarnas omfattning: inrättande av en helt oberoende valkommission, förtryckta röstsedlar, lägre rösträttsålder, förfaranden för öppet valdeltagande för utvandrare; lagstiftningsändringar i god tid (för att möjliggöra genomförande före valet) - Bedömning av valgenomförandet av oberoende inhemska eller internationella observatörer; aggregerade uppgifter om valdeltagande (sammanlagt valdeltagande, kvinnors deltagande – även som valbara, deltagande av religiösa grupper eller andra befolkningsgrupper och utvandrare); aggregerade uppgifter om potentiella klagomål på valgenomförandet - Parlamentets mötesfrekvens (antal sammanträden); aggregerade uppgifter om ledamöternas närvaro/frånvaro och offentliggörande av uppgifterna; antal lagstiftningsförslag som diskuteras/antas/avslås; den parlamentariska processens genomsnittliga längd och antal lagar som gått genom parlamentet; effektiv användning av parlamentariska mekanismer för prioriterad lagstiftning; aggregerade uppgifter om användning av det nya systemet för spårning av lagstiftning; specifika förbättringar av parlamentets arbetsordning (t.ex. införande av listor över närvarande och/eller frånvarande ledamöter); tillgång till personal till stöd för lagstiftarna Tidsram Kort sikt: valreform före valet till den lagstiftande församlingen 2013 och därefter kommunalvalet. Medellång sikt: förbättring av parlamentets effektivitet under hela handlingsplanens löptid, kontinuerliga förbättringar av valsystemet. EU-åtgärd(er) Stöd för genomförandet av valreformen (inklusive logistik och automatisering) i överensstämmelse med internationella valstandarder, rekommendationer från europeiska valobservatörsuppdrag samt bästa praxis. Stöd till parlamentet, bl.a. genom utbildning av dess personal, för att förbättra lagstiftningens kvalitet samt lagstiftningsprocessen och dess tillsynsfunktion, förstärka parlamentets kapacitet för forskning och politisk analys samt förbättra parlamentets institutionella roll. C. Mänskliga rättigheter och skydd av utsatta befolkningsgrupper, bl.a. palestinska flyktingar, genom lagstiftning eller andra lämpliga åtgärder och riktade insatser Riktmärken || Indikatorer - Uppföljning och genomförande av de vedertagna rekommendationerna från den allmänna återkommande utvärderingen - Fullbordande av den nationella strategin för mänskliga rättigheter och inrättande av en nationell institution för mänskliga rättigheter - Förbättring av status och levnadsförhållanden för utsatta befolkningsgrupper, däribland flyktingar, fördrivna personer, asylsökande, statslösa, hushållsarbetare, migrerande arbetstagare och funktionshindrade, med hänsyn till deras respektive status; respekt för principen om ”non-refoulement” för flyktingar och asylsökande i enlighet med FN:s konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning och i enlighet med internationell sedvanerätt; övervakning av genomförandet av principen om ”non-refoulement” - Framsteg i skyddet av kvinnors och barns rättigheter och ökat deltagande av kvinnor och ungdomar i det offentliga livet i både kvantitativt och kvalitativt hänseende, även i beslutsfattande och på politiska poster - Förstärkning av mänskliga rättigheter i samband med brottsbekämpning, särskilt inom de interna säkerhetsstyrkorna. - Förbättrad status och bättre humanitära förhållanden, sociala rättigheter och levnadsförhållanden för palestinska flyktingar i Libanon, bl.a. genom projekt med deltagande av den libanesiska regeringen; institutionella ramar för styrning av palestinska läger och mekanismer för samtal med UNRWA och libanesiska myndigheter - Ökade sysselsättningsmöjligheter för palestinska flyktingar och bättre hälso- och utbildningsstandarder || - Antal genomförda relevanta rekommendationer från den allmänna återkommande utvärderingen och resultat av uppföljningen - Antagande av den nationella människorättsstrategin och inrättande av en nationell institution på området; inledande av verksamheten vid institutionen, inklusive dialog med det civila samhället - Lagstiftnings- eller regleringsåtgärder eller andra åtgärder och riktade insatser: förbättrade asylvillkor och bättre skydd av flyktingar/fördrivna personer i överensstämmelse med internationella standarder, bl.a. genom det samförståndsavtal som håller på att förhandlas fram med UNHCR; aggregerade uppgifter om handläggning och uppföljning av asylansökningar; ny granskning av situationen för statslösa - Ratificering och införlivande med Libanons lagstiftning av ILO:s konvention nr 189 om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare; skydd för migrerande arbetstagare i nationell lagstiftning och utformning och genomförande av politik för att garantera deras rättigheter; ratificering av konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning - Aggregerade uppgifter om genomförandet av konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor (CEDAW); framsteg mot genomförande av konventionen; antagande och genomförande av lagar om skydd för kvinnor och barn mot våld i hemmet; antal övriga lagstiftningsåtgärder för skydd av kvinnor och barn och deras omfattning; genomförande av internationella konventioner om barn i väpnade konflikter; antal kvinnor på nyckelposter på nationell och lokal nivå, även inom politiken; statliga åtgärder för hemlösa barn - Aggregerade uppgifter om de inhemska säkerhetsstyrkornas människorättsenhet (ytterligare personal, resultat, verksamhetsområde); behandlingen av alla medborgare, särskilt utsatta befolkningsgrupper, i rättssystemet (antal domstolsmål, mönster när det gäller domar); aggregerade uppgifter om behandling av/villkor för asylsökande, flyktingar och migrerande arbetstagare (inklusive besök till respektive inrättningar) - Förbättringar av levnadsförhållanden, humanitära förhållanden och sociala rättigheter samt av den övergripande situationen; resultat av pågående projekt; antal nya projekt och deras art; mängd upprustad lägerinfrastruktur; initiativ och politik för att förbättra samverkan mellan lägren samt samarbete med UNRWA och de libanesiska myndigheterna och kommittén för libanesisk–palestinsk dialog - Genomförande av arbetsrätten (som ändrats för att göra det möjligt för palestinier att utöva vissa yrken); statistik och rapporter från UNRWA och andra tillförlitliga källor om sysselsättning bland palestinier; åtgärder för att förbättra hälso- och utbildningsstandarderna för palestinska flyktingar Tidsram Kort till lång sikt, under hela handlingsplanens löptid. Kort sikt: uppföljning av rekommendationerna från den allmänna återkommande utvärderingen före nästa översyn (2014); antagande av genomförandedekret till ändringarna av arbetsrätten för att göra det möjligt för palestinska flyktingar att arbeta; antagande och genomförande av lagar om våld i hemmet och migrerande arbetstagare. EU-åtgärd(er) Stöd för uppbyggnad av Libanons kapacitet när det gäller mänskliga rättigheter och den allmänna återkommande utvärderingen (godkända rekommendationer, förberedelser inför nästa runda); stöd för förbättrad kompetens hos statliga tjänstemän när det gäller institutionellt skydd för mänskliga rättigheter och mekanismer för ansvarsskyldighet; fortsatt stöd till och ekonomiskt samarbete med UNHCR i mån av kapacitet; stöd för att tillgodose behoven hos utsatta grupper, inklusive utveckling av ett stabilt rättshjälpssystem; fortsatt ekonomiskt samarbete med UNRWA och andra aktörer för att förbättra palestiniernas rättigheter och ekonomiska och sociala förhållanden. D. Stärkt förvaltning av offentliga finanser och effektiv fördelning av offentliga medel Riktmärken || Indikatorer - Rationalisering av förvaltningen av offentliga finanser; förbättrade budgetförfaranden (parlamentets antagande av budgeten, avslutning av räkenskaperna för tidigare perioder, finansministeriets samordning med fackministerier och andra institutioner - Överensstämmelse hos den offentliga sektorns räkenskaper med internationella standarder i fråga om effektivitet, ansvarsskyldighet, insyn och förutsägbarhet; anpassning till IMF:s och PEFA:s rekommendationer; sund förvaltning av offentliga medel och givarmedel (även från EU) - Förbättring av utgifts- och intäktsmål och kontroll av utgifter och intäkter - Översyn av skattesystem, inklusive minskad skatteklyfta och ökad effektivitet - Lagstiftning om öppen och genomblickbar offentlig upphandling; integrering av insatser mot korruption i förvaltningen av offentliga finanser och offentlig upphandling; bättre statistik och externrevision || - Antagande av statsbudgeten; avslutning av räkenskaperna för tidigare år; förberedelser i god tid inför nästa års budgetarbete; intensifierat samarbete mellan ministerier - Grad av genomförande av IMF:s Financial Sector Assessment Programme (FSAP) och PEFA:s rekommendationer; tillämpning av höga standarder i fråga om effektivitet och insyn; respekt för mekanismer för utgiftstillsyn för givares medel (inklusive samarbete med relevanta EU-organ när det gäller EU-finansiering) - Uppgifter om offentliga utgifter; uppfyllda kriterier för budgetstöd: väldefinierad nationell eller sektoriell reformpolitik och reformstrategi, stabilitetsorienterad makroekonomisk ram, ett trovärdigt och relevant program för kontinuerligt förbättrad förvaltning av offentliga finanser, budgetinsyn och budgettillsyn - Ändrad skattepolitik med sikte på införande av ett enhetligt och rättvist skattesystem; uppbörd av statliga intäkter och viten (bl.a. viten mot olagligt besittningstagande av offentlig egendom, fakturor från Electricité du Liban, trafikböter); offentliggörande av detaljerad statistik över statliga intäkter och utgifter vid lämpliga tidpunkter - Antagande av lagen om offentlig upphandling; åtgärder för att genomföra lagstiftningen mot korruption; inrättande av effektiva tillsynsmekanismer: förstärkt oberoende för revisionsrätten (rätten rapporterar till parlamentet, budgeten godkänns av parlamentet), vars verksamhet helt inriktas på externrevision; undersökning och rättslig uppföljning av korrumperade förfaranden i samband med offentlig upphandling; Libanons resultat vid 2014 års granskning inom ramen för FN:s konvention mot korruption; införande av rigorösa revisions- och statistikmetoder Tidsram Kort sikt: budgetantagande, lag om offentlig upphandling. Kort till medellång sikt. EU-åtgärd(er) Stöd till utformningen av en reformstrategi för förvaltningen av offentliga finanser samt till förstärkning av kapaciteten vid finansministeriet. Stöd för förbättring av budgetarbetet och inkomstberäkningen. Stöd för förbättring av revisionsrättens institutionella ram, organisation och verksamhet; stöd för ett kapitalförvaltningssystem för offentlig egendom; utbyte av information om finansiella regleringar och praxis. E. Ökad effektivitet, god samhällsstyrning och insyn i den offentliga förvaltningen Riktmärken || Indikatorer - Framsteg mot en bättre samhällsstyrning, särskilt genom bekämpning av korruption - Ökad insyn i den offentliga förvaltningen, bl.a. genom inrättande av ett öppet samrådsförfarande innan lagar och andra författningar godkänns, och genom offentliggörande av beslut och rapporter - Ombudsmannens funktion - Personalreform med sikte på att införliva samtliga offentliganställda i en enda kår; projekt för att förbättra offentliganställdas effektivitet och produktivitet; lika möjligheter för kvinnor och män; tillsättning av vakanser - Införa modeller för mätning och bedömning av statens resultat - Förenkling av förfaranden och inrättande av gemensamma kontaktpunkter - Förstärkning av statens it-infrastruktur för att skydda data och öka effektiviteten och produktiviteten - Lansering av e-förvaltning och e-tjänster - Produktion och offentliggörande av tillförlitlig, aktuell och regelbunden statistik som är kompatibel med EU-standarder och internationella standarder på alla relevanta områden, däribland ekonomi (nationalräkenskaper, betalningsbalans, utrikeshandel, priser, näringslivssektorer, industri, tjänster och jordbruk), samhälle (demografi, migration, levnadsförhållanden, sysselsättning och arbetslöshet, utbildning), infrastruktur (energi, transport) och förvaltning (lokal och regional nivå; rättsväsende och hälso- och sjukvård, så långt möjligt) || - Antagande av utkastet till lagstiftningspaket mot korruption, i enlighet med den ratificerade FN-konventionen mot korruption (inklusive tillgång till information, olaglig rikedom, intressekonflikter och skydd för dem som avslöjar korruption); minskat antal klagomål från medborgare om administrativa oegentligheter; Transparency Internationals ”Corruption Perceptions Index”; det civila samhällets väktarroll - Införande av öppet samrådsförfarande; antal genomförda samråd; antal offentliggjorda rapporter/beslut - Utnämning av ombudsman och antagande av föreskrifter i det sammanhanget - Översyn av civilförvaltningens organisation; anpassning av arbetsvillkoren för offentliganställda för att göra det möjligt med en enda personalkår; antal utbildade offentliganställda; lika deltagande av kvinnor på alla förvaltningsnivåer angett som mål; andel lediga platser vid ministerier; utarbetande av ramar för förvaltning och utveckling av mänskliga resurser - Inrättande av system för övervakning och utvärdering av förvaltningens resultat, rapporteringsskyldighet för myndigheter; kanaler för synpunkter från medborgarna; - Översyn av gällande förfaranden; identifiering av möjligheter till förenkling och integrering i gemensamma kontaktpunkter; godkännande och lansering av pilotprogram för gemensamma kontaktpunkter. - Inrättande av ett modernt informations- och kommunikationssystem, inklusive säkra datacentraler; införande av system för beslutsstöd och resursplanering - Inrättande av e-förvaltningsportal, utformning och lansering av e-tjänster - Antagande av nationell översiktsplan för statistik (införande av aktuella statistiska metoder, överensstämmelse med standarder som FN:s grundläggande principer för offentlig statistik); anpassning av Libanons institutionella struktur för att underlätta statistikproduktion; upprättande av grundläggande databaser (t.ex. företagsregister, tjänstedatabas m.fl.); tillgång till statistik på alla statliga webbplatser Tidsram Medellång sikt, under hela handlingsplanens löptid. Kort sikt: antagande av nationell översiktsplan för statistik; antagande av lagstiftning mot korruption; införande av it-infrastruktur och e-förvaltning. EU-åtgärd(er) Tekniskt bistånd, inklusive program för partnersamverkan, för att bidra till uppnåendet av riktmärkena. F. Bättre förvaltning av säkerhetssektorn och bättre brottsbekämpning, inklusive mekanismer för samarbete, ansvarsskyldighet och tillsyn, samt främjande av integrerad gränsförvaltning Riktmärken || Indikatorer - Antagande av en strategi inriktad på att tillgodose medborgarnas behov och förväntningar i fråga om säkerhetsstyrkornas professionalism, ansvarsskyldighet, opartiskhet och öppenhet - Antagande och genomförande av nationell politik för kris- och katastrofriskhantering för att främja förebyggande, beredskap och mekanismer för insatser vid katastrofer - Förbättring av säkerhetsorganens organisatoriska förmåga - Bättre systematiskt samarbete och informationsutbyte mellan libanesiska säkerhetsorgan, och mellan dem och rättsväsendet; effektiv tillsyn av säkerhetsorganen - Utformning och genomförande av en nationell strategi för integrerad gränsförvaltning - Modernisering och förstärkning av lagliga gränsövergångsställen och av de övergripande gränsförvaltningsförfarandena; effektiv övervakning längs alla gräns-, eldupphörs- och demarkationslinjer; intensifiering av nationellt och regionalt samarbete i kampen mot olaglig handel (med pengar, narkotika, vapen och människor) - Fortsatta insatser i frågor som rör gränsdragning, med hänsyn till FN:s säkerhetsråds resolution 1701 och Libanons sjögränser || - Institutionell utveckling med utgångspunkt i sund intern strategisk planering inom organen; opinionsundersökningar av hur nöjda medborgarna är med tjänster som rör säkerhet och rättsstatsprincipen; införande av uppförandekoden för de interna säkerhetsstyrkorna och anammande av övriga säkerhetsorgan; integrering av respekt för mänskliga rättigheter i brottsbekämpningspraxis; rapporter om säkerhetsorganens praxis i samband med frihetsberövande och förhör; färre fall av straffrihet - Integrering av civilskyddsfrågor i förvaltningen av säkerhetssektorn; utveckling av mekanismer och organisatoriska strukturer för effektiva insatser vid civila kriser och katastrofer - Bedömning av de brottsbekämpande myndigheternas funktion; utveckling av interna utbildningsmekanismer; intern självbedömning baserad på strategiska planeringsmål; automatisering av förfaranden; aggregerade uppgifter om genomförda insatser; statistik - Förekomst och genomförande av förfaranden för samarbete mellan myndigheter; statistik om gränssnitt mellan säkerhetssektor och rättsväsende i samband med brottsutredningar; analys av institutionella mekanismer för tillsyn över säkerhetsorgan; väktarroll för det civila samhället - Fullbordande och antagande av strategi för integrerad gränsförvaltning; utnämning av nationell gränssamordnare och administrativa åtgärder för genomförande av strategin - Fysiska och it-relaterade förbättringar av gränsinfrastruktur, både vid gränsövergångar och inom den centrala förvaltningen; åtgärder med sikte på införande av biometrisk teknik för pass och viseringar; utveckling och införande av effektiva kontroller vid landets alla gränser; lämplig utrustning och utbildning av personal så att internationella standarder kan följas; rapporter om smuggling och olaglig handel och om de libanesiska myndigheternas respons, domstolsmål, oberoende uppgifter (t.ex. Frontex) - Framsteg när det gäller utstakning av gränsen; fortsatt engagemang för samarbete med Unifil för genomförande av FN:s säkerhetsråds resolution 1701 och när det gäller sjögränser Tidsram Kort till medellång sikt, under hela handlingsplanens löptid. Kort sikt: de interna säkerhetsstyrkornas strategiska planering; fullständig tillämpning av uppförandekoden för de interna säkerhetsstyrkorna; nationell politik för katastrofriskhantering; utformning av strategi för integrerad gränsförvaltning, följt av genomförandeåtgärder/planer utan dröjsmål. EU-åtgärd(er) Fortsatt bistånd med sikte på att öka säkerhetsorganens professionalism; stöd för en välfungerande räddningstjänst, dialog med det civila samhället om reform av systemet. Stöd för strategisk utveckling och drift av lagliga gränsövergångsställen och för förbättring av förfaranden och metoder för samordning inom och mellan myndigheter; kapacitetsuppbyggnad och stöd för inrättande av ett system för integrerad gränsförvaltning som så småningom anpassas till internationella standarder (eventuellt även när det gäller biometrisk teknik); åtgärder för att få till stånd ett operativt och tekniskt samarbete mellan de libanesiska myndigheterna och Frontex. G. Konkurrenskraftigare handel och ytterligare handelsintegration med EU och internationella marknader, WTO-anslutning Riktmärken || Indikatorer - Anslutning till WTO, genomförande av WTO:s regler och åtaganden, inklusive antagande och genomförande av lagstiftning av betydelse för WTO - Antagande av de nya ramarna för ursprungsregler (nytt protokoll om Europa–Medelhavsövergripande ursprungsbestämmelser, regional konvention) och aktivt deltagande i översynen av de Europa–Medelhavsövergripande ursprungsbestämmelserna - Strategi för att främja export - Framsteg i förberedandet av ett avtal om bedömning av överensstämmelse och godtagande av industriprodukter inom de tre prioriterade sektorerna (elektriska produkter, tryckutrustning, byggnadsmaterial); inledande av förhandlingar i sektorer där förberedelserna slutförts - Nationellt spårbarhetssystem för livsmedel och förbättrad förvaltning av distributionskanaler (i synnerhet grossistmarknader); kvalitetszoner för bearbetning inom den jordbruksbaserade livsmedelsindustrin || - Antagande och genomförande av lagstiftning med betydelse för WTO, däribland lagen om handel och licensförfaranden, lagen om standarder och lagen om tekniska föreskrifter och förfaranden för bedömning av överensstämmelse, livsmedelssäkerhetslagen, lagen om djurkarantän, varumärkeslagen, lagen om illojal konkurrens, lagen om industriell formgivning, ändringar av upphovsrättslagen, genomförande av lagen om växtkarantän - Genomförande av de överenskomna åtagandena för WTO-anslutning - Antagande av det nya protokollet om Europa–Medelhavsövergripande ursprungsbestämmelser; undertecknande, ratificering och genomförande av den regionala konventionen; Libanons medverkan och aktivitet i samband med översynen - Fullbordande och genomförande av strategin för att främja export; antagande av utkast till lag om exportfrämjande - Anpassning av relevant övergripande och sektoriell lagstiftning, förstärkning av institutioner med ansvar för standardisering, ackreditering, tekniska föreskrifter, bedömning av överensstämmelse, metrologi och marknadsövervakning för att öka konkurrenskraften (t.ex. det libanesiska standardiseringsinstitutet LIBNOR, ackrediteringsorganet COLIBAC samt organ för bedömning av överensstämmelse, däribland industriforskningsinstitutet); inledning av förhandlingar i sektorer där förberedelserna slutförts - Utformning och införande av spårbarhetssystem för livsmedel; undersökning och förbättring av distributionskanaler (effektiv reglering av grossistmarknader, tillgång till marknadsuppgifter för producenter); definition av kvalitetszoner Tidsram Kort sikt: framsteg när det gäller WTO-anslutning och ursprungsregler. Medellång sikt: övriga riktmärken, allmän konkurrenskraft. EU-åtgärd(er) Lämpligt tekniskt bistånd och stöd för att nå de riktmärken som anges ovan, inklusive förberedelser för förhandlingar inom de tre prioriterade sektorerna inom ramen för avtalet om bedömning av överensstämmelse och godtagande (elektriska produkter, tryckutrustning och byggnadsmaterial); utveckling av handeln och exportfrämjande, kapacitetsuppbyggnad vid ekonomi- och handelsministeriets kvalitetsenhet och nationella metrologirådet samt med avseende på spårbarhetssystem. H. Förbättrat företagsklimat, särskilt för mikroföretag och små och medelstora företag, samt utveckling av de inhemska marknadsvillkoren i nyckelsektorer Riktmärken || Indikatorer - Deltagande i processen för industrisamarbete mellan Europa och Medelhavsområdet (för både sektorsövergripande och sektorsspecifika åtgärder), genomförande av Europa–Medelhavsstadgan för företag och av arbetsprogrammet för industrisamarbete mellan Europa och Medelhavsområdet - Främjande av ett företagsklimat som främjar entreprenörskap och gynnar mikroföretag och små och medelstora företag, med lämpliga förutsättningar och kopplingar mellan mikroföretag och små och medelstora företag och företagsplattformar, nätverk och program på regional nivå och EU-nivå - Tonvikt på innovation - Förbättring av företagsfrämjande lagstiftning: ny bolagsrätt (Code de Commerce) och konkurrenslagstiftning i överensstämmelse med EU-standarder och internationella standarder, bestämmelser om säker långivning och insolvens - Förenkling av administrativa förfaranden för etablering av nya företag, inklusive genomblickbara och objektiva kriterier, gemensam kontaktpunkt, elektroniska förfaranden - Översyn av investeringspolitik och incitament i syfte att attrahera utländska direktinvesteringar || - Genomförande av sektorsövergripande och sektorsspecifika åtgärder med aktivt deltagande av Libanon, inklusive åtgärder som följer av stadgans successiva omvandling; indikatorer som användes vid 2008 års utvärdering av genomförandet av Europa–Medelhavsstadgan för företag - Anpassning av klimatet för att vidga ”företagandets ekosystem”; aktivt främjande av gynnsamma faktorer: tillgång till know-how och finansiering, kapacitetsuppbyggnad, medier, kultur, vägledning och stöd; uppgifter om libanesiska mikroföretags och små och medelstora företags medverkan i överstatliga företagsplattformar; resultat av sådan medverkan - Ökat antal mikroföretag och små och medelstora företag: bolagsregistrering, statistik om företagsetablering, antal nystartade företag, ökning av inhemska och utländska investeringar; framgångar för nystartade och/eller avvecklade företag - Främjande av närmare samarbete mellan den akademiska världen och näringslivet; statligt innovationsstöd - Antagande och effektivt genomförande av lagstiftningen; genomförande av administrativa och organisatoriska förändringar i det sammanhanget; inrättande av konkurrensmyndighet och realtidsregister över företag på Internet; omstrukturering och förstärkning av insolvensförfarandet - Avsevärd minskning av den tid och kostnad som krävs för att registrera ett företag; antal och mångfald när det gäller stödtjänster för företag - Översyn av rättsliga, policyrelaterade och administrativa bestämmelser, förbättrad rättslig säkerhet och bättre investeringsskydd; åtgärder för att främja ekonomisk integration (eget kapital, riskkapital, affärsänglar) Tidsram Kort till lång sikt, under hela handlingsplanens löptid. Kort sikt: (ska diskuteras med Libanon) innovation, företagande och genomförande av industrisamarbete mellan Europa och Medelhavsområdet. EU-åtgärd(er) Lämpligt tekniskt bistånd för att nå de riktmärken som anges ovan, bl.a. i fråga om förbättrat företagsklimat, förstärkt kvalitetsinfrastruktur och stöd för innovation och mikroföretag och små och medelstora företag. I. Stärka produktion och saluföring av jordbruksprodukter i överensstämmelse med internationella standarder, främja avreglering, öka konkurrenskraften och utveckla landsbygdsekonomin Riktmärken || Indikatorer - Utformning av långsiktiga nationella strategiska ramar för jordbruk, fiske och landsbygdsområden, som gynnar fattiga och främjar skapande av sysselsättning och syftar till diversifiering av verksamhet och sysselsättningsmöjligheter på landsbygden; genomförande och efterlevnad av gällande lagstiftning; effektiv nationell och lokal förvaltning och inflytande för privata intressenter; bättre överblick över jordbrukssektorn - Förstärkning av skogsskyddet och insatser för återplantering - Utveckling av politiska ramar för kvalitetsproduktion, framför allt skydd av geografiska beteckningar och stöd för ekologisk produktion/bioproduktion - Investeringar för att nå upp till internationella nivåer när det gäller livsmedels säkerhet och kvalitet; tillämpning av sanitära och fytosanitära standarder ”från jord till bord” och anpassning till internationella standarder och EU-standarder - Stöd för att främja produktiv infrastruktur; diversifiering av produktion och landsbygdsekonomier; förstärkning av lokal kapacitet (producentgrupper, gemenskaper) med sikte på att skapa sysselsättning - Inrättande av en kreditfacilitet för jordbrukare och landsbygdsutvecklingsinitiativ - Förbättring av processer för saluföring, även till utländska marknader, bl.a. genom att främja certifiering för ekologiska produkter, inklusive system för likvärdighet - Framsteg mot avreglering av handeln med jordbruksprodukter, bearbetade jordbruksprodukter och fiskeriprodukter i enlighet med färdplanen från Rabat, för att förbättra exportmöjligheterna; framsteg mot enighet om skydd för geografiska beteckningar || - Utformning och antagande av strategiska ramar med fokus på landsbygdsutveckling; anpassning av jordbruksanläggningar till lagstiftningen; lagstiftningsförbättringarnas art och omfattning; stärkt administrativ förmåga hos den offentliga förvaltningen; stöd till intressenter i den privata sektorn (producentföreningar, rådgivningsverksamhet etc.) så att de kan bli självständiga aktörer; klassificering av mark i överensstämmelse med översiktsplanen för markanvändning; inrättande av jordbruksregister för producenter, mark och grödor; inflytande för jordbrukare inom handelskamrarnas befintliga organisation - Genomförande av nationell återplanteringsplan; lagstadgat skydd av skogsbevuxna områden på all mark (allmän och privat), i överensstämmelse med den nationella markanvändningsplanen; genomförande av åtgärder för återplantering; genomförande av planer för inrättande av nationella och regionala naturparker - Utformning av politiken med hänsyn till situationen i Libanon - Inrättande av myndighet för livsmedelssäkerhet; ökade resurser till förvaltning och mekanismer för att upprätthålla säkerhets- och kvalitetsstandarder; anpassning av sanitära och fytosanitära standarder till Världsorganisationen för djurhälsa, Codex Alimentarius, den internationella växtskyddskonventionen och EU:s regelverk; höjda standarder och kontroll med uppgifter om (bristande) efterlevnad av standarder - Statistik om infrastrukturförbättringar; produktionsdata;: sysselsättningsdata för sektorn - Inrättande av kreditfacilitet, uppgifter om hur den fungerar - Förbättrad saluföringspraxis (standarder för förpackning och märkning, exportförfaranden); översyn av certifieringsförfaranden och införande/förbättring vid behov - Inledande av förhandlingar om ytterligare avreglering av handeln; inledande av diskussioner om ett avtal om skydd för geografiska beteckningar för jordbruksprodukter och livsmedel Tidsram Kort till lång sikt. Kort sikt: spårbarhetssystem för livsmedel, förvaltning av distributionskanaler. EU-åtgärd(er) Baserat på bästa praxis och stöd från programmet för europeiskt grannskapsstöd till jordbruk och landsbygdsutveckling (Enpard): tekniskt bistånd, institutionell partnersamverkan och kapacitetsuppbyggnad vid jordbruksministeriet och berörda veterinär- och livsmedelssäkerhetsmyndigheter på det sanitära och fytosanitära området (modernisering av lagstiftning, administrativ omorganisation, personalutbildning); stöd för återplanteringspolitiken; stöd för diversifiering mot produkter med högre mervärde och för modernisering av jordbruksanläggningar/infrastruktur, bl.a. för att garantera kvalitet; know-how i fråga om saluföring; stöd för genomförandet av EU-regler på det sanitära och fytosanitära området. J. Stärka miljöskyddet och främja hållbar regional utveckling genom ökad decentralisering och självbestämmande för kommuner och lokala myndigheter Riktmärken || Indikatorer - Statligt stöd till kommuner och lokala myndigheter för drift, förvaltning och underhåll av infrastruktur och tillhandahållande grundläggande kommunala tjänster som främjar tillväxt - Förstärkt institutionellt, ekonomiskt och administrativt självstyre för kommuner; delegering av beslutsbefogenheter till lokala myndigheter - Främjande av kommunernas värde för medborgarna, och förstärkning av deras engagemang i samhället genom partnerskap med lokala organisationer i det civila samhället, med beaktande av lika möjligheter för kvinnor och män samt effektivitet. - Erkännande av behovet av långsiktigt hållbar utveckling, miljöskydd och bekämpning av klimatförändringar, bl.a. genom ratificering av väsentliga internationella rättsliga instrument; bättre planering och beslutsfattande i miljö- och klimatförändringsfrågor på nationell nivå; införande av systematisk miljöövervakning och offentliggörande av uppgifter - Aktiva insatser för föroreningsbekämpning och skydd av biologisk mångfald, i enlighet med nationella planer och genom deltagande i regionala planer och EU-initiativ || - Mängd och form av statligt stöd; rationalisering av finansiella flöden från/till lokala myndigheter (inklusive telekommunikationsintäkter, och återupplivande av den oberoende kommunala fonden); aktivering av mekanism för att ge lokala myndigheter faktisk och enkel tillgång till utvecklingsfonder; förstärkning av den administrativa kapaciteten på området vid inrikes- och kommunministeriet - Antagande av ramar för självbestämmande för lokala myndigheter; lagstiftningsåtgärder i det sammanhanget för att stärka de lokala myndigheterna; antal antagna lokala markanvändningsplaner; modernisering av lagar om lokala intäkter och skatter - Uppgifter om kvaliteten/omfattningen och effektiviteten hos de tjänster som erbjuds; upprättande av partnerskap med lokala organisationer i det civila samhället, utvärdering av resultat för bästa praxis - Integrering av hållbar utveckling i statens och de lokala myndigheternas politik och åtgärder; ratificering av konventioner (Cites, Marpol bilaga VI, protokoll till Barcelonakonventionen, i synnerhet integrerad förvaltning av kustområden och offshore); administrativ omorganisation för att möjliggöra nationell samordning och planering i miljöfrågor; fastställande av nationella miljöindikatorer; åtgärder för att bekämpa klimatförändringar och upprättande av ett nationellt nätverk för miljöövervakning; fortsatt övervakning av luftkvaliteten i storstäder - Deltagande i initiativet Horisont 2020 för föroreningsbekämpning i Medelhavet samt i den strategiska handlingsplanen mot utsläpp från landbaserad verksamhet, i överensstämmelse med den nationella handlingsplanen; genomförande av särskilda åtgärder för föroreningsbekämpning i Medelhavet (även inom ramen för regionala planer); genomförande av den nationella strategin och handlingsplanen för biologisk mångfald och deltagande i Barcelonakonventionens strategiska handlingsprogram för bevarande av biologisk mångfald (SAP BIO) Tidsram Kort till medellång sikt, under hela handlingsplanens löptid. Kort sikt: framsteg mot ett enhetligt koncept för kommunernas självbestämmande; miljöplanering och nationell samordning; ratificering av Cites-konventionen. EU-åtgärd(er) Kapacitetsuppbyggnad på nationell nivå för att möjliggöra genomförandet av reformerna mot en effektiv decentraliseringspolitik och bättre förbindelser med lokala myndigheter; kapacitetsuppbyggnad på lokal nivå för att stärka de lokala myndigheternas tekniska, administrativa och ekonomiska kapacitet, framför allt när det gäller att utforma och genomföra lokala utvecklingsplaner och projekt; ekonomiskt stöd för lokala initiativ och projekt som syftar till bättre tjänster, generering av intäkter och lokal förvaltningsförmåga; finansiering av undersökningar för att utforma ett särskilt, stabilt verktyg för finansiering av kommunal infrastruktur; främjande av partnerskap mellan staten och det civila samhället, den privata sektorn, den akademiska världen och medierna för genomförande av pilotprojekt som rör föroreningsminskning och andra områden; stöd för utformning och genomförande av en nationell strategi för hållbar utveckling; kapacitetsuppbyggnad med avseende på klimatförändringar och miljöstyrning. K. Genomföra den nationella utbildningsstrategin, förbättra teknisk utbildning och yrkesutbildning Riktmärken || Indikatorer - Förbättrad förskoleverksamhet och primär utbildning; bättre resultat när det gäller fortsatt och slutförd skolgång; förstärkning av de delar av läroplanen som gäller utbildning för medborgarskap och social sammanhållning; ökat budgetmässigt och organisatoriskt oberoende för skolorna - Stöd till frivillig anpassning av det libanesiska systemet för högre utbildning till Bolognaprocessens principer - Utveckling och antagande av en ny strategi för teknisk och yrkesinriktad utbildning i enlighet med Turinprocessens principer; förstärkning av kopplingen mellan kompetensutveckling och arbetsmarknadens behov genom utveckling av integrerade och deltagandeinriktade program mellan den offentliga, den privata och den civila sektorn - Förstärkning av institutionell kapacitet och utveckling av relevanta mekanismer och verktyg - Förstärkning av utbildningens kvalitet på alla nivåer med hänsyn till kunskapsekonomins krav; införande av kvalitetssäkringsförfaranden i överensstämmelse med Bolognaprocessens principer - Utveckling av en nationell referensram för kvalifikationer för yrkescertifiering, och ett system för erkännande av tidigare studier och erfarenhet; läroplansreform || - Andel elever som fortsätter och slutför sin skolgång; översyn av lärarutbildningen; införande av metoder för aktiv inlärning och specialundervisning; införande av system för mätning av den primära utbildningens effektivitet; inrättande av skolkommittéer och föräldraråd; anpassning av läroplaner; ökad självbestämmanderätt för skolorna - Införande av trenivåsystem och meritsystem, förstärkt kvalitetssäkring, förstärkt social dimension, ökat studentdeltagande, införande av referensram för kvalifikationer, ökad rörlighet, utveckling av verktyg för erkännande och likvärdighet - Utveckling och antagande av reviderade program för teknisk och yrkesinriktad utbildning; utveckling av ett kvalifikationssystem; regelbunden analys av arbetsmarknadens behov, inrättande av ett informationssystem; färdigställande av karriäröversikt; stärkta samarbetsförbindelser mellan utbildning och näringsliv; medverkan av det civila samhället och arbetsmarknadens parter; samarbete med övriga ministerier kring nationella ramar för yrkescertifiering - Översyn och komplettering av ministeriets arbetsbeskrivningar; modernisering av befintliga enheter och inrättande av nya samt utveckling av ministeriets struktur; utveckling av enheter och verktyg för övervakning och planering; ökad användning av it; införande av ett system för studentinformation - Inrättande av ett system för utvärdering av utbildning och institutionalisering på alla nivåer; fastställande av indikatorer för utbildningskvalitet och inrättande av en nationell myndighet för kvalitetssäkring i högre utbildning (antagande och genomförande av nödvändig lagstiftning); utveckling av system för kvalitetskontroll av utbildning på lägre nivåer - Fastställande av kvalifikationer för yrken med utgångspunkt i studieresultat och ackreditering av den nationella tillsynsmyndigheten; inrättande av en nationell referensram för kvalifikationer som kompletteras med hänvisningar till dessa kvalifikationer; översyn av det nationella registret för yrkescertifiering med utgångspunkt i den nationella referensramen för kvalifikationer, inrättande av system för kontroll av kvalifikationer på grundval av relevanta handlingar; utveckling av lämpligt it-system; reformer av omoderna läroplaner så att de blir kompetensbaserade, förtydligande av institutionernas roller; stöd till kopplingar till arbetsmarknadens behov Tidsram Kort till medellång sikt, under hela handlingsplanens löptid. Kort sikt: antagande av strategi för teknisk och yrkesinriktad utbildning; inledning av arbetet med att identifiera indikatorer för utbildningskvalitet och en nationell myndighet för kvalitetssäkring i högre utbildning. EU-åtgärd(er) Kapacitetsuppbyggnad med sikte på att inrätta en myndighet för kvalitetssäkring i högre utbildning; utnyttjande av Tempus-programmet för att stödja omorganiseringen av systemet för högre utbildning; stöd för strategin för teknisk och yrkesinriktad utbildning; ökad rörlighet inom ramen för Erasmus Mundus-programmet och Marie Curie-insatsen; stöd för libanesiska universitets deltagande i Jean Monnet-programmet; stöd för partnerskap med det civila samhället och den privata sektorn inom allmän utbildning och yrkesutbildning; ämnesstöd för tekniska och yrkesinriktade program; stöd för evidensbaserat beslutsfattande; uppföljning av genomförandet av programmet för bättre resultat när det gäller fortsatt och slutförd skolgång och programmet för medborgarskap i utbildningen, och bättre lyhördhet för arbetsmarknadens behov inom yrkesutbildningen. L. Förbättra tillhandahållandet av socialt skydd och hälso- och sjukvård Riktmärken || Indikatorer - Tillgång till hälso- och sjukvård av hög kvalitet till rimligt pris för alla delar av befolkningen. - Reform av hälso- och sjukvårdssystemet på grundval av en undersökning av olika vårdmodeller - Socialt skydd inklusive hälso- och sjukvård och ålderspension även för anställda i den privata sektorn - Medverkan i relevanta EU-program/internationella program || - Översyn av sjukhusens avtal för att förbättra de offentliga sjukhusens tjänster - Utformning och genomförande av primärvårdspaketet - Antagande av nya bestämmelser om mer inkluderande hälso- och sjukvårds- och pensionssystem - Fortsatt deltagande i nätverket ”Episouth” för smittsamma sjukdomar (upphör 2013) Tidsram Kort till medellång sikt, under hela handlingsplanens löptid. EU-åtgärd(er) Tekniskt bistånd till stöd för översynen av Libanons övergripande arbetsmarknads- och socialskyddspolitik, i enlighet med bästa praxis i EU Stöd till reformen av den nationella socialförsäkringsfonden och den nationella arbetsmarknadsmyndigheten, och kapacitetsuppbyggnad vid arbetsmarknadsministeriet. M. Genomföra en energistrategi som syftar till förbättrad energiförsörjning, strukturreform och ökad användning av förnybar och koldioxidsnål energi samt energieffektivitet 3 Riktmärken || Indikatorer - Inleda genomförandet av befintliga beredskapsplaner för energi och elektricitet med garantier för tillräcklig finansiering; förstärkning av den rättsliga ramen; inrättande av ett tillsynsorgan på energiområdet; - Analys av budgetkonsekvenser och planering av elsektorns framtid; omstrukturering av sektorn med sikte på ökad effektivitet och bättre elförsörjning (färre strömavbrott) samt tillgänglighet för alla - Uppförande, underhåll och modernisering av fysisk infrastruktur - Inleda genomförandet av planer för energieffektivitet och förnybar energi i alla sektorer, även genom projekt för användning av förnybara och koldioxidsnåla energikällor, med målet att 12 % av det totala elbehovet ska tillgodoses med hjälp av förnybara källor (i enlighet med 2010 års elektricitetsplan) || - Genomförande av befintliga planer; antagande av lagstiftning som saknas; förslag och därefter inrättande av ett särskilt tillsynsorgan - Förändringar av sektorns finansiering för att minska bördan på statsbudgeten; förbättrade finansiella metoder (uppbörd av avgifter, straffavgifter vid försenad betalning, beräkningar av utbud/efterfrågan); begränsning av olaglig förbrukning; omstrukturering av ”Électricité du Liban” (EDL) och främjande av dess bolagisering - Ökning av elproduktionen; uppgifter om elförsörjning, inklusive förekomsten av strömavbrott, och om tillgänglighet i hela Libanon - Mängd reparerad eller moderniserad fysisk infrastruktur; antal områden med förbättrad infrastruktur - Medvetenhet inom alla sektorer om målen i fråga om förnybar energi och energieffektivitet; antagande av åtgärder för att öka energieffektiviteten och utveckla förnybara och koldioxidsnåla energikällor, bl.a. för att främja låga utsläpp; genomförande av projekt för utveckling av motståndskraft mot klimatförändringar - Betydande investeringar tack vare den nationella åtgärden för energieffektivitet och förnybar energi (NEEREA); investeringarnas storlek; omvandling av NEEREA till en hållbar mekanism Tidsram Medellång sikt, under hela handlingsplanens löptid. Kort sikt: (ska diskuteras med Libanon) EU-åtgärd(er) Stöd till förstärkning av den rättsliga ramen, potentiell kapacitetsuppbyggnad vid den framtida tillsynsmyndigheten; tekniskt stöd och investeringsstöd för projekt som avser energieffektivitet och förnybar energi; stöd för ökat regionalt samarbete i fråga om naturgas, el, energimarknad, energieffektivitet etc. Bilaga Handlingsplan EU–Libanon: Ytterligare mål Översikt 1. Politisk reform och dialog........................................................................................................ 28 2. Reform och samarbete på området för rättvisa, frihet och säkerhet........................................... 30 3. Ekonomisk och social reform, hållbar utveckling.................................................................... 328 3.1. Ekonomisk och finansiell reform......................................................................................... 328 3.2........ Sociala frågor och migration, hållbar nationell och regional socioekonomisk utveckling.... 29 4. Handelsrelaterade frågor, marknads- och lagstiftningsreform.................................................. 341 4.1. Industri, handel och tjänster................................................................................................ 341 4.2. Marknad, konkurrens och företagsklimat.............................................................................. 35 4.3. Tullar och skatter................................................................................................................. 36 5. Utbildning och forskning, informationssamhälle, civilt samhälle och kultur................................ 373 5.1. Utbildning, vetenskap och teknik, forskning och utveckling, innovation och informationssamhälle 37 5.2. Ungdom och idrott, civilt samhälle, kultur och direkta personkontakter.................................. 39 6. Jordbruk och fiske.................................................................................................................. 40 7. Transport, energi och miljö.................................................................................................... 417 7.1. Transport........................................................................................................................... 417 7.2. Energi.................................................................................................................................. 39 7.3. Miljö, inklusive klimatförändringar........................................................................................ 39 Sektorer 1. Politisk reform och dialog Gemensamt organ EU–Libanon som främst hanterar frågor inom denna sektor: · Underkommittén för mänskliga rättigheter, demokrati och samhällsstyrning Prioriteringar inom denna sektor, enligt handlingsplanens huvuddel: · Valreform för att nå upp till internationella standarder och förbättra det libanesiska parlamentets effektivitet. · Mänskliga rättigheter och skydd av utsatta befolkningsgrupper, bl.a. palestinska flyktingar, genom lagstiftning eller andra lämpliga åtgärder och riktade insatser. · Ökad effektivitet, god samhällsstyrning och insyn i den offentliga förvaltningen. Ytterligare mål a) Fördjupa partnerskapet EU–Libanon genom regelbunden politisk dialog, utbyten i olika former och forum och samarbete med sikte på gemensamma politiska mål. Här ingår framför allt följande: – Regelbundna bilaterala diskussioner på olika nivåer för att säkra ett effektivt genomförande av associeringsavtalet EU–Libanon och den europeiska grannskapspolitiken i Libanon. – Förstärkt utrikes- och säkerhetspolitiskt samarbete. – Dialog och samarbete i regionala frågor, med sikte på förebyggande av konflikter, krishantering och hantering av gemensamma säkerhetshot. Gemensamt engagemang för framsteg i fredsprocessen i Mellanöstern med målet att åstadkomma en rättvis och varaktig fred i Mellanöstern i enlighet med internationell rätt och relevanta FN-resolutioner, Madridprinciperna, med hänsyn till principen om land mot fred, färdplanen, de avtal som tidigare ingåtts av parterna och det arabiska fredsinitiativet, som antogs i Beirut 2002. – Samarbete i multilaterala institutioner, bl.a. i syfte att bidra till FN:s strävanden att finna fredliga lösningar på regionala konflikter. Framför allt fortsatt engagemang och samarbete med Unifil för att bevara freden i södra Libanon. – Samarbete för ett effektivt genomförande av relevanta FN-resolutioner och andra internationella åtaganden, även med avseende på specialdomstolen för Libanon. – Anslutning till Romstadgan för Internationella brottmålsdomstolen och antagande av de lagstiftningsändringar som krävs för genomförandet. – Fortsättning av den etablerade dialogen mellan Europaparlamentet och det libanesiska parlamentet. b) Förstärkning av demokratin och rättsstatsprincipen genom strukturreformer, förstärkning av offentliga institutioner och förbättrad samhällsstyrning, i enlighet med handlingsplanens prioriteringar. c) Ytterligare förstärkning av ramarna för skydd av mänskliga rättigheter och grundläggande friheter utöver de prioriterade målen, särskilt genom följande åtgärder: – Säkra ett effektivt genomförande av internationella åtaganden i fråga om mänskliga rättigheter och grundläggande friheter. – Upprätthålla de facto-moratoriet mot dödsstraff. Inleda dialog om avskaffande av dödsstraff, inklusive tillämpning av det andra fakultativa protokollet till den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter. – Vidta åtgärder för att garantera yttrandefrihet och oberoende medier. – Skydd för förenings- och mötesfriheten och konsolidering av den rättsliga ram och de förfaranden som styr den, särskilt genom ratificering och genomförande av ILO:s konvention nr 87 angående föreningsfrihet och skydd för organisationsrätten. – Fortsatta diskussioner om antagande av en sekulariserad personrättslag som ger libanesiska medborgare medborgerliga rättigheter och skyldigheter oberoende av deras religiösa tillhörighet. – Garantera icke-diskriminering på alla grunder i lagstiftning och i praktiken, inklusive förebyggande av diskriminering på grund av sexuell läggning. – Utökad utbildning om mänskliga rättigheter på alla utbildningsnivåer och i läroplaner. – Regelbundna samråd i politiska frågor med berörda aktörer i det civila samhället. d) Civil fred och försoning för att komma åt bakomliggande orsaker till potentiell instabilitet, genom stöd för följande: – Inkluderande och permanent dialog mellan Libanons befolkningsgrupper och deras företrädare, bl.a. genom återupptagande av den nationella dialogen, dialogen mellan religiösa ledare och andra möjliga forum. – Initiativ från det civila samhället för att främja dialog om underliggande teman som Libanons sentida historiska arv, social sammanhållning och gemensamma värderingar. – Utveckling och genomförande av reformer i olika sektorer på sätt som bidrar till att överbrygga motsättningar i samhället genom att sträva efter mål av gemensamt intresse. – Åtgärder mot påtvingade försvinnanden genom ratificering och genomförande av konventionen till skydd för alla människor mot påtvingade försvinnanden, och genom inrättande av den oberoende nationella kommission som ska utarbeta lagstiftning om saknade personer och påtvingade försvinnanden. e) Förhindra spridning av massförstörelsevapen och deras bärare och bekämpa olaglig ackumulering och spridning av konventionella vapen och ammunition, samtidigt som den övergripande samordningen förbättras och samarbetet på detta område utökas, med fokus på följande: – Genomförande av FN:s säkerhetsråds resolution 1540/04 och övriga internationella åtaganden; effektiva åtgärder med sikte på anslutning till fler internationella instrument, i synnerhet Ottawakonventionen från 1997 om förbud mot användning, lagring, produktion och överföring av antipersonella minor (truppminor) samt om deras förstöring; bidrag till utarbetandet och genomförandet av ett vapenhandelsfördrag med höga standarder för regleringen av laglig handel med konventionella vapen. – Utveckling av effektiva nationella kontrollsystem för export och transitering av material med anknytning till massförstörelsevapen och deras bärare (inklusive ballistiska robotar), vilket innefattar produkter och teknik med dubbla användningsområden; säkra effektiva sanktioner vid överträdelser. – Förebyggande och bekämpning av olaglig handel med massförstörelsevapen, deras bärare och material med anknytning till sådana vapen, liksom handeldvapen, i synnerhet genom FN:s handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och utrota alla former av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen. – Främjande av upprättandet av en inbördes och verkligt kontrollerbar zon i Mellanöstern som är fri från massförstörelsevapen och deras bärare, stöd för och deltagande i framtida EU-initiativ i det sammanhanget. – Ändring av Libanons lagstiftning i överensstämmelse med EU:s gemensamma ståndpunkt om export av konventionella vapen. 2. Reformer och samarbete på området för rättvisa, frihet och säkerhet Gemensamt organ EU–Libanon som främst hanterar frågor inom denna sektor: · Underkommittén för rättvisa, frihet och säkerhet Prioriteringar inom denna sektor, enligt handlingsplanens huvuddel: · Reformera rättssystemet (inklusive fängelserna) för att åstadkomma ökad effektivitet, ändamålsenlighet och oberoende för rättsväsendet. · Bättre förvaltning av säkerhetssektorn och bättre brottsbekämpning, inklusive mekanismer för samarbete, ansvarsskyldighet och tillsyn. · Framsteg i fråga om integrerad gränsförvaltning. Ytterligare mål a) Bekämpning av narkotika och narkotikamissbruk inom ramen för en övergripande nationell politik som innefattar kriminalisering och förebyggande av narkotikaodling (även med avseende på avledning av narkotikaprekursorer), utrotning av grödor, förebyggande av narkotikamissbruk och beroende, medvetenhet, behandling och rehabilitering. Detta kräver följande: – Nationell samordning, dvs. inrättande av en myndighetsövergripande kommitté som utformar politiken och övervakar genomförandet. – Förstärkt kapacitet för förebyggande och behandling av narkotikamissbruk på social nivå och med medicinska metoder. – Internationellt samarbete och informationsutbyte om alla aspekter av den heltäckande strategin för narkotikabekämpning samt om genomförandet av relevanta FN-konventioner (i synnerhet FN:s konvention från 1988 mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen). b) Bekämpning av organiserad brottslighet, särskilt människohandel, olaglig tillverkning och smuggling av vapen samt it-brottslighet (inklusive barnpornografi). Detta kräver följande: – Genomförande av internationell rätt (särskilt FN:s konvention från 2000 mot gränsöverskridande organiserad brottslighet och protokollen till den). – Utveckling av nationell kapacitet i överensstämmelse med internationella standarder och föreskrifter, även för skydd och hjälp till offer för människohandel (rättslig och social hjälp, psykologiskt stöd med sikte på återanpassning), särskilt för kvinnor och barn. – Regionalt och internationellt samarbete mellan brottsbekämpande myndigheter inom polisarbete, gränsskydd, tullfrågor och rättslig uppföljning, även mellan Libanon och EU:s medlemsstater, med sikte på att utbyta sakkunskap om bästa praxis, utbildning, mönster och tillvägagångssätt, främja specifikt samarbete om människohandel med ursprungs- och transitländer samt rättsligt samarbete om program för vittnesskydd och vittnesstöd. c) Fortsatt bekämpning av penningtvätt i överensstämmelse med standarder som fastställts av arbetsgruppen för finansiella åtgärder, genom informationsutbyte via lagliga kanaler, ökat samarbete och stöd, bl.a. med följande syften: – Utbyta aktuell information om system för bekämpning av penningtvätt. – Stärka finansunderrättelsesystemen, framför allt övervaka förflyttningar av kontanta medel och elektroniska överföringar till utlandet. – Upprätthålla ett intensivt samarbete mellan brottsbekämpande myndigheter i Libanon och mellan Libanon och internationella organisationer (MENAFATF) samt motsvarande organ i EU:s medlemsstater. d) Bekämpa terrorism inom ramen för FN:s relevanta resolutioner och konventioner, med full respekt för mänskliga rättigheter i överensstämmelse med FN:s rekommendationer, genom att genomföra bestämmelserna i uppförandekoden för Europa–Medelhavsområdet för kampen mot terrorism och genom förstärkt samarbete mellan Libanon och EU på följande områden: – Kamp mot finansiering av terrorism i överensstämmelse med de standarder som anges i rekommendationerna från arbetsgruppen för finansiella åtgärder och genom genomförande av dem. – Samarbete mellan Libanons och EU-medlemsstaternas myndigheter för terrorism- och brottsbekämpning, särskilt för att utbyta information om terroristgrupper och deras stödnätverk. – Åsiktsutbyte om tillvägagångssätt och metoder för att bekämpa terrorism, bl.a. på tekniska områden och med avseende på utbildning, och erfarenhetsutbyte i fråga om förebyggande av terrorism med sikte på nationell kapacitetsuppbyggnad. – Kamp mot utnyttjande av Internet för terroriständamål. – Rättsligt samarbete om bekämpning av terrorism. – Där så ännu inte skett, genomförande av alla relevanta resolutioner från FN:s säkerhetsråd och undertecknande, ratificering och fullständigt genomförande av alla relevanta FN-konventioner. – Fortsatta ansträngningar för att få till stånd en heltäckande FN-konvention om bekämpning av terrorism. e) Civil- och straffrättsligt samarbete genom följande åtgärder: – Informationsutbyte om ratificering och genomförande av relevanta internationella konventioner. – Utveckla samarbete mellan Libanons och EU-medlemsstaternas domstolar, särskilt med avseende på familjerätt. – Främja konkreta lösningar på familjetvister för att förhindra och lösa konflikter som rör vårdnad, besöksrätt och bortförande av barn till par där makarna kommer från olika länder, bl.a. genom medling, praktiskt rättsligt samarbete och rättslig utbildning. 3. Ekonomisk och social reform, hållbar utveckling 3.1. Ekonomisk och finansiell reform Gemensamt organ EU–Libanon som främst hanterar frågor inom denna delsektor: · Underkommittén för ekonomiska och finansiella frågor Prioriteringar inom denna sektor, enligt handlingsplanens huvuddel: · Stärkt förvaltning av offentliga finanser och effektiv fördelning av offentliga medel. Ytterligare mål a) Eftersträva makroekonomisk och finansiell stabilitet genom finanspolitik med inriktning på konsolidering, minskning av underskott och budgetdisciplin i genomförandefasen, vilket kräver följande: – Utformning av en långsiktig strategi för minskning av underskott. – Förstärkning av skuldförvaltningsorganen, framför allt den ansvariga enheten vid finansministeriet, genom att ge dem tillräckliga resurser och förbättra förutsättningarna för en effektiv funktion. – Åtgärder på specifika områden (t.ex. underskott i de halvoffentliga finanserna och ansvarsförbindelser för att främja hållbara offentliga finanser). – Säkra bevarandet av centralbankens fullständiga lagstadgade och faktiska oberoende. – Överföring av centralbankens tillgångar som inte tillhör kärnverksamheten vid lämplig tidpunkt i framtiden. b) Offentlig intern finansiell kontroll (kompletterar det prioriterade mål som rör stärkt förvaltning av offentliga finanser) med följande syften: – Utveckla en plan för offentlig intern finansiell kontroll (ledningens ansvarsskyldighet och decentraliserad internrevision), bl.a. genom förstärkning av den rättsliga ramen. – Åstadkomma gradvis harmonisering med internationellt överenskomna standarder (Ifac, IIA, INTOSAI) och med EU:s bästa praxis för kontroll och revision av offentliga intäkter, utgifter, tillgångar och skulder. – Inrätta internrevisionsenheter vid alla budgetenheter, inklusive en särskild central enhet för revisionssamordning vid finansministeriet. – Genomföra och offentliggöra regelbundna revisioner, särskilt av nämnden för utveckling och återuppbyggnad, den nationella socialförsäkringsfonden och den kommunala utvecklingsfonden. c) Framsteg mot fullt fungerande marknadsekonomi i synnerhet med avseende på följande aspekter: – Genomförande av privatisering eller bolagisering av statligt dominerade sektorer, framför allt allmännyttiga företag, med en hög grad av insyn. – Skapa ett gynnsamt klimat för investeringar, inklusive tillräckligt skydd för utländska investeringar. – Genomförande av finansmarknadslagen (nr 161/2011), inklusive identifiering av behovet av tekniskt stöd från libanesiskt håll, med sikte på inrättande av finansmarknadsmyndigheten och dess förberedelser för fullskalig verksamhet. 3.2. Sociala frågor och migration, hållbar nationell och regional socioekonomisk utveckling Gemensamt organ EU–Libanon som främst hanterar frågor inom denna delsektor: · Underkommittén för sociala frågor och migration Prioriteringar inom denna delsektor, enligt handlingsplanens huvuddel: · Stöd för effektivt självbestämmande för kommuner och lokala myndigheter med sikte på ökad decentralisering och hållbar regional socioekonomisk utveckling. · Bättre tillhandahållande av socialt skydd och hälso- och sjukvård. Ytterligare mål a) Samarbete om migration och relaterade frågor genom förstärkt dialog, informationsutbyte och/eller antagande av specifika åtgärder: – Hantering av laglig migration, inklusive politik för inresa och uppehälle, aggregerade uppgifter om tillgänglig kompetens och sysselsättningsmöjligheter samt båda sidors förfaranden i det sammanhanget, integration av migranter (inklusive icke-diskriminering, skydd mot främlingsfientlighet), kopplingar mellan migration och utveckling (diasporans positiva roll). – Förebyggande och kontroll av olaglig migration, bl.a. genom insamling och utbyte av tillförlitliga uppgifter om omfattningen, övervakning av migrationsflöden (till Libanon och EU samt transitmigration), samarbete med länder i regionen och ursprungsländer, tillämpning av lämplig politik för olagliga migranters återvändande, stödåtgärder för att förhindra och bekämpa olaglig migration (även till havs) samt ökad medvetenhet om riskerna med människohandel. – Återtagande av egna medborgare, med möjlighet till förhandling om ett återtagandeavtal mellan Libanon och EU och dess medlemsstater även för statslösa personer och tredjelandsmedborgare. – Säkerhet hos resehandlingar och viseringar i överensstämmelse med internationella standarder, inklusive biometrisk teknik. – Samverkan med Euromed eller andra internationella initiativ för migrationsforskning och möjlighet för Libanon att delta i relevanta EU-program. – Dialog om gällande regler och förfaranden för viseringar mellan EU och Libanon, när det bedöms som nödvändigt och möjligt av båda parter. b) Folkhälsa, utöver det prioriterade mål som anges i handlingsplanens huvuddel, med sikte på förebyggande och kontroll av sjukdomar samt ökad hälsosäkerhet, särskilt genom följande åtgärder: – Främja förebyggande och kontroll av smittsamma och icke-smittsamma sjukdomar, bl.a. genom utbyte av hälsoinformation och genom fullständigt och snabbt genomförande av internationella hälsoavtal, i synnerhet internationella hälsoreglementet (IHR) och ramkonventionen om tobakskontroll. – Förstärkt kapacitet att upptäcka hälsohot och reagera på dem, genom utbildning, bättre beredskap och förstärkta övervakningssystem. c) Främjande av sysselsättning genom skapande av goda förutsättningar med avseende på kompetensutveckling, lika möjligheter för alla och gynnsam socialpolitik, särskilt genom följande åtgärder: – Utformning av ett grunddokument i form av en övergripande strategi för social utveckling och sysselsättning. – Kontinuerlig social dialog, även med Ekonomiska och sociala rådet och genom trepartsdialog, för att skapa möjligheter till partnerskap mellan den privata sektorn och det civila samhället, med särskilt fokus på yrkesutbildning. – Främjande av kvinnors och ungdomars deltagande på arbetsmarknaden genom minskade hinder för inträde på arbetsmarknaden, särskilda program för teknisk och yrkesinriktad utbildning och en marknadsdriven strategi för att öka deras anställbarhet. – Modernisering av den nationella arbetsmarknadsmyndigheten. – Motiverande förmånspolitik inriktad på att uppmuntra till aktivt arbetssökande och omskolning i överensstämmelse med arbetsmarknadens behov. d) Förstärkning av sociala skyddsnät med sikte på att minska fattigdomen och samtidigt öka det statliga socialförsäkringssystemets effektivitet och ändamålsenlighet, bl.a. genom följande åtgärder: – Utformning av ett grunddokument i form av en övergripande strategi för social utveckling och sysselsättning. – Utvärdering och förbättring av de befintliga systemens effektivitet, inriktning och omfattning, t.ex. genom att undvika dubblering av statliga subventioner. – Reformering av socialförsäkringssystemet med en successiv övergång från generellt budgetstöd och skattebefrielse till behovsprövade transfereringar till de mest behövande hushållen. – Återupptagande av en konstruktiv social dialog (treparts och tvåparts). – Program och initiativ som syftar till att främja social integration och bekämpa diskriminering, med särskild inriktning på kvinnor och marginaliserade grupper. e) Hållbar regional utveckling, utöver det prioriterade mål som beskrivs i handlingsplanens huvuddel, med särskild inriktning på att stärka den socioekonomiska sammanhållningen mellan Libanons regioner, skapa sysselsättning och främja principer om hållbar utveckling genom följande åtgärder: – Utformning av ett övergripande långsiktigt program för hållbar utveckling i Libanons regioner. – Incitament för ökad ekonomisk verksamhet utanför Beirutområdet. – Integrering av frågor som rör hållbar utveckling i sektorspolitik och införande av enkla förfaranden för samordning mellan berörda sektorer i frågor som rör hållbar utveckling. 4. Handelsrelaterade frågor, marknads- och lagstiftningsreform 4.1. Industri, handel och tjänster Gemensamt organ EU–Libanon som främst hanterar frågor inom denna sektor: · Underkommittén för industri, handel och tjänster Prioriteringar inom denna sektor, enligt handlingsplanens huvuddel: · Konkurrenskraftigare handel och ytterligare handelsintegration med EU och internationella marknader, WTO-anslutning (gäller även delsektor 4.2). · Förbättrat företagsklimat, särskilt för mikroföretag och små och medelstora företag, samt utveckling av de inhemska marknadsvillkoren i nyckelsektorer. (gäller även delsektorerna 4.2 och 5.1) Ytterligare målsättning a) Ytterligare fördjupning av bilaterala och regionala handelsförbindelser och antagande av åtgärder som bidrar till detta syfte, i synnerhet följande: – Efter Libanons anslutning till WTO, gemensam undersökning av sätt att ytterligare fördjupa de bilaterala handelsförbindelserna mellan EU och Libanon, bl.a. när det gäller handel med tjänster och handelsrelaterad lagstiftning. – Anslutning till och genomförande av Agadiravtalet. – Deltagande i andra regionala och subregionala handelsinitiativ, t.ex. den handels- och investeringsfrämjande mekanismen, och närmare sektorssamarbete. – Fördjupning av handelsförbindelserna med grannländer genom genomförande av frihandelsavtal. – Slutförande av interna förfaranden för antagande av protokollet om upprättande av en tvistlösningsmekanism för lösning av handelstvister inom ramen för associeringsavtalet. – Förstärkning av den libanesiska förvaltningens kapacitet när det gäller internationella system för utbyte och meddelande av handelsdata. 4.2. Marknad, konkurrens och företagsklimat Gemensamt organ EU–Libanon som främst hanterar frågor inom denna sektor: · Underkommittén för inre marknad Prioriteringar inom denna sektor, enligt handlingsplanens huvuddel: · Förbättrat företagsklimat, särskilt för mikroföretag och små och medelstora företag, samt utveckling av de inhemska marknadsvillkoren i nyckelsektorer. · Konkurrenskraftigare handel och ytterligare handelsintegration med EU och internationella marknader, WTO-anslutning. Ytterligare mål a) Ytterligare lagstiftnings- och regleringsåtgärder för att förbättra företagsklimatet i Libanon utöver det prioriterade målet, särskilt genom följande åtgärder: – Anta lagstiftning och säkra genomförandet när det gäller konkurrens, tekniska föreskrifter och förfaranden för bedömning av överensstämmelse, metrologi, exportfrämjande, industriell äganderätt, upphovsrätt och relaterade immateriella rättigheter i överensstämmelse med EU-standarder och internationella standarder. – Genomföra 2005 års konsumentskyddslag och inleda verksamheten vid nationella rådet för konsumentskydd. – Anta lagstiftning om öppen och genomblickbar offentlig upphandling. – Anta lagstiftning om offentlig-privata partnerskap. – Förbättra det handelsrättsliga systemet. – Utveckla riktlinjer för företagsstyrning för offentliga och privata företag. – Anta redovisningsregler i enlighet med internationella standarder och EU-standarder samt en yrkeskvalifikation på revisionsområdet. b) Förstärkning av tjänstesektorns konkurrenskraft, särskilt genom följande åtgärder: – Förenkling av lagstiftningsmässiga och administrativa krav. – Lagstiftningsreform inom sektorn för finansiella tjänster (bank, försäkring och värdepapper), inklusive effektiv och oberoende tillsyn i enlighet med EU-standarder och internationella standarder. – Inrättande av ett observationsorgan för konkurrenskraft. – Stöd för utveckling av en gemensam databas för tjänstestatistik. – Stöd för utveckling och genomförande av ett program för modernisering av tjänster. 4.3. Tullar och skatter Gemensamt organ EU–Libanon som främst hanterar frågor inom denna sektor: · Underkommittén för tullar och skatter Mål a) Förbättrad funktion hos tullförvaltningen, förenkling och modernisering av tullförfaranden: – Ytterligare harmonisering och förenkling av tullagstiftning, tullkodex och tullförfaranden i enlighet med rekommendationerna från Palermo, inklusive fortsatt datorisering och automatisering av tullförfaranden. – Förstärkt dialog och samarbete om gällande lagstiftning om tullkontroll av piratkopierade och förfalskade varor samt om lagstiftningens genomförande och utbyte av relevant statistik. – Stärkt samarbete mellan EU och Libanon om bekämpning av oegentligheter och bedrägerier på tullområdet och relaterade frågor samt antagande och genomförande av en policy för tulletik (i överensstämmelse med Världstullorganisationens Arushadeklaration). – Fortsatt förstärkning av samarbetet mellan Libanons tullförvaltning och andra myndigheter som är verksamma vid gränsen inom ramen för integrerad gränsförvaltning. – Stöd till utveckling av åtgärder som avser riskbaserad tullkontroll för att garantera säkerheten hos varor som importeras, exporteras eller transiteras. – Förse tullförvaltningen med lämplig intern eller extern expertis, i synnerhet laboratoriekapacitet. b) Förbättringar på skatteområdet: – Ytterligare modernisering och förenkling av skatteförvaltningens strukturer och förfaranden. – Fortsatt dialog för att främja antagande av principerna i uppförandekoden för företagsbeskattning. – Fortsatta insatser för att utveckla nätet av bilaterala avtal mellan Libanon och EU:s medlemsstater om undvikande av dubbelbeskattning, inklusive förbättring av insyn och informationsutbyte i överensstämmelse med internationella standarder. 5. Utbildning och forskning, informationssamhälle, civilt samhälle och kultur Gemensamt organ EU–Libanon som främst hanterar frågor inom denna sektor: · Underkommittén för forskning, innovation, informationssamhälle, utbildning och kultur 5.1. Utbildning, vetenskap och teknik, forskning och utveckling, innovation och informationssamhälle Prioriteringar inom denna delsektor, enligt handlingsplanens huvuddel: · Genomföra den nationella utbildningsstrategin, förbättra teknisk utbildning och yrkesutbildning. · Förbättrat företagsklimat, särskilt för mikroföretag och små och medelstora företag, samt utveckling av de inhemska marknadsvillkoren i nyckelsektorer. Ytterligare mål a) Utöver det prioriterade målet: utveckling av primär- och sekundärutbildning med sikte på höjda standarder, förbättrad kvalitet och tillträde för alla, med särskilt fokus på följande: – Höja kvaliteten genom att säkra tillgången till lämpliga personella resurser (lärare och administrativ personal) och deras yrkesmässiga utveckling. – Säkra tillgång till högkvalitativ utbildning för alla libaneser, även fattiga, missgynnade och marginaliserade. b) Utöver det prioriterade målet: utveckling av yrkesinriktad och teknisk utbildning med sikte på förbättrad kvalitet, tillträde för alla, konkurrenskraft och anställbarhet, med särskilt fokus på följande: – Höja kvaliteten genom att säkra tillgången till lämpliga personella resurser (lärare och administrativ personal) och deras yrkesmässiga utveckling. – Översyn och uppdatering av tillgängliga program och specialiteter inom yrkesinriktad och teknisk utbildning. – Uppbyggnad av institutionell kapacitet för utveckling och genomförande av utbildningspolitiken samt uppdatering och utarbetande av nya läroplaner. – Effektivt utnyttjande av EU-stöd för modernisering av yrkesutbildningen. – Stärkta partnerskap och ökat samarbete på området för yrkesinriktad och teknisk utbildning. c) Utöver det prioriterade målet: fortsatt reform och modernisering av den högre utbildningen för att främja konkurrenskraft, anställbarhet och rörlighet samt bättre överensstämmelse med EU-standarder, i synnerhet genom följande åtgärder: – Uppbyggnad av institutionell kapacitet för utveckling och genomförande av utbildningspolitiken samt utarbetande av nya läroplaner, framför allt för vetenskap och informationsteknik. – Fullt utnyttjande av de delar av Tempus-programmet och dess efterföljare som avser samarbete och reform. – Främjande av rörlighet för studenter genom aktivt deltagande i tillgängliga program, bl.a. Erasmus Mundus och dess efterföljare. d) Utveckling av Libanons kapacitet för vetenskaplig och teknisk forskning och innovation för att stödja ekonomisk tillväxt och social utveckling, i synnerhet genom följande åtgärder: – Stöd för deltagande av libanesiska enheter i det kommande programmet Horisont 2020 och en strategi för information till allmänheten för att uppmuntra libanesiska enheter att delta. – Libanons deltagande i det europeiska forskningsområdets internationella dimension. – Utformning och ökad finansiering av forsknings- och innovationspolitiken med hänsyn till Libanons mål i fråga om hållbar och rättvis utveckling, inklusive reformer av FoU-systemet och det relevanta regelverket. – Säkra ökade investeringar i forskning och innovation från både den offentliga och den privata sektorn, bl.a. genom ökade personella, materiella och institutionella resurser. – Antagande av statusen som forskare inom den offentliga sektorn. – Samarbete inom vetenskapliga utbyten på hög nivå, inklusive ökat deltagande i Marie Curie-insatser. – Säkra engagemang för genomförandet av prioriteringarna i fråga om vetenskap, teknik och innovationspolitik. e) Samarbete om utveckling av informationssamhället och mediepolitiken i Libanon, bl.a. genom följande åtgärder: – Utbyte av bästa praxis i fråga om strategisk förvaltning av elektroniska kommunikationsnät, licensiering, immateriella rättigheter, utveckling av elektroniska transaktioner för att främja utbyten mellan företag och e-tjänster för medborgarna, och vidareutveckling av informationssamhället på nationell, regional och global nivå. – Främja tillförlitliga och stabila nätverk och tjänster som präglas av öppenhet och driftskompatibilitet, bl.a. genom Libanons aktiva deltagande i EMERG (nätverk för tillsynsmyndigheter för elektronisk kommunikation i södra Medelhavsområdet). – Främja fri och öppen tillgång till Internet, bl.a. genom samarbete med tillsynsmyndigheterna för elektronisk kommunikation i södra Medelhavsområdet. – Vetenskapligt och tekniskt samarbete inom informations- och kommunikationsteknik, bl.a. inom EU:s ramprogram för forskning och teknisk utveckling och samarbete, med anknytning till nätverk för forskning och utbildning och inom nätverket EUMEDCONNECT. – På området för audiovisuella frågor och medier, inriktning på utveckling av ett genomblickbart, effektivt och förutsägbart regelverk, tillsammans med en oberoende tillsynsmyndighet för audiovisuella frågor och medier. – Dialog om audiovisuellt innehåll och medieinnehåll, inklusive samarbete i kampen mot rasism, religiös intolerans och främlingsfientlighet. f) Omstrukturering av sektorn för informations- och kommunikationsteknik för att förbättra dess effektivitet och styrning med sikte på ytterligare avreglering, särskilt genom följande åtgärder: – Slutförande av bolagiseringen inom sektorn för att möjliggöra deltagande av privata enheter och utländska investeringar, vilket ska ge en fungerande marknad som främjar ekonomisk tillväxt. – Utveckling av Libanons rättsliga ram för elektronisk kommunikation genom anpassning till EU i frågor som rör tillstånd, tillgång till och sammankoppling av nät och tjänster, samhällsomfattande tjänster, användarrättigheter, konsumentskydd, integritetsskydd och dataskydd i samband med elektronisk kommunikation samt effektivt utnyttjande av radiospektrumet. – Stöd för sammanlänkning med andra sektorer som kan gynnas av informations- och kommunikationsteknik. 5.2. Ungdom och idrott, civilt samhälle, kultur och direkta personkontakter Ytterligare mål a) Dialog och samarbete i fråga om ungdomspolitik och idrott, med särskilt fokus på rörlighetsfrågor och, på nationell nivå, motsättningar i samhället. Insatserna kommer särskilt att innefatta följande: – Uppmuntra rörlighet bland ungdomar genom att främja ungdomsutbyten, med sikte på bredare utnyttjande av de EU-stödda programmen med ett större antal utlandsvistelser. – Främja utbyten för unga yrkesverksamma mellan europeiska och libanesiska institutioner och organisationer. – Arbeta med ungdomar för att ta itu med de komplexa frågor som rör sekteristiska och andra motsättningar genom praktiska och konstruktiva initiativ som syftar till att främja enighet, medborgarskap och fredlig utveckling. – Stärka samverkan mellan EU och Libanon inom icke-formell utbildning för unga, bl.a. genom interkulturell dialog. – Säkra ett framgångsrikt genomförande av programmet Euro-Med Youth genom ökad medverkan av de relevanta strukturerna på den libanesiska sidan. b) Stöd för fortsatt utveckling av det civila samhället genom att främja ett gynnsamt klimat och bygga vidare på Libanons befintliga nätverk i det civila samhället, särskilt genom följande åtgärder: – Fortsatt anpassning av den rättsliga och administrativa ramen för det civila samhällets fria verksamhet och fortsatta utveckling. – Uppmuntra kontakter mellan organisationer i det civila samhället i Libanon och EU genom att aktivt informera om tillgängliga program och instrument för det ändamålet. – Ge organisationer i det libanesiska civila samhället full möjlighet att som den libanesiska regeringens partner effektivt bidra till den ekonomiska, politiska och sociala utvecklingen i landet i enlighet med nationell lagstiftning. – Ge konsumenterna makt att skydda sina legitima intressen genom strukturer i det civila samhället. c) Främja kulturellt samarbete mellan EU och Libanon och dialog mellan kulturer på internationell, regional, bilateral och lokal nivå, vilket innefattar följande: – Samarbete i internationella forum och i synnerhet Unesco för att främja kulturell mångfald och bevara och skydda det kulturella och historiska arvet. Här ingår Libanons undertecknande, ratificering och genomförande av Unescos konvention om skydd för och främjande av mångfalden av kulturyttringar. – Libanons mer aktiva deltagande i EU-stödda kulturprogram. – Deltagande i verksamheten inom Anna Lindhs Europa–Medelhavsstiftelse för kulturell dialog. – Främjande av direkt samarbete på kulturens område på regional nivå, dvs.