KOMMISSIONENS MEDDELANDE om vissa aspekter av debatten om Europeiska unionens framtid.

Nicefördraget undertecknades den 26 februari 2001. Syftet med den regeringskonferens som utarbetade detta fördrag var inte att i grunden reformera unionens institutionella uppbyggnad, utan bara att anta de fördragsändringar som behövs för att unionen skall kunna ta emot nya medlemsstater under kommande år. För att gå vidare antog regeringskonferensen en förklaring om unionens framtid med en önskan om att en bredare och djupare diskussion om Europeiska unionens framtida utveckling inleds. I förklaringen skisseras även kortfattat de olika etapperna i en process som skall leda till att en ny regeringskonferens sammankallas.

Den 7 mars deltog det kommande ordförandelandet Belgien, det nuvarande ordförandelandet Sverige, Europeiska kommissionen och Europaparlamentet i ett möte på hög nivå som markerade startpunkten för debatten om Europeiska unionen. Vid detta tillfälle invigdes en särskild webbplats [1] med stöd av Europeiska kommissionen.

[1] http://europa.eu.int/futurum

Detta meddelande påverkar inte hur kommissionen själv skulle kunna delta i var och en av de övriga etapperna i den process som beskrivs i Niceförklaringen. I meddelandet framförs vissa preliminära tankegångar om hur debatten skulle kunna föras tillsammans med alla berörda parter. Det innehåller också en närmare beskrivning av vad Europeiska kommissionen skulle kunna bidra med. Kommissionen uppmanar bland annat till att man i debatten skall tillvarata erfarenheterna av den dialog om Europa som kommissionen tog initiativ till i februari 2000 för att uppmuntra direkta kontakter mellan ansvariga på europeisk nivå och medborgarna.

För att den debatt som förespråkas i Niceförklaringen skall bli framgångsrik anser kommissionen att det är viktigt att EU-institutionerna ger sig tid att fundera över vilka metoder och redskap som behövs för att stödja debatten.

1. Ramarna enligt förklaringen

I förklaringen om unionens framtid (texten återfinns i bilaga 2) beskrivs en process i tre etapper:

- År 2001 inleds en öppen diskussion. I förklaringen uppmanas det svenska och det belgiska ordförandeskapet att i samarbete med kommissionen och med medverkan av Europaparlamentet uppmuntra till omfattande diskussioner med alla berörda parter. En rapport skall läggas fram för Europeiska rådet i Göteborg och Europeiska rådet skall vid sitt möte i Laeken/Bryssel i december 2001 anta en förklaring med lämpliga initiativ för den fortsatta processen.

- Nästkommande år skall en strukturerad diskussion inledas, även om den öppna diskussionen naturligtvis inte avslutas i slutet av 2001. I enlighet med vad man kommer överens om vid Europeiska rådets möte i Laeken/Bryssel skall debatten om unionens framtid därefter inriktas på att förbereda nya ändringar av fördragen.

- En regeringskonferens skall därefter sammankallas för att ändra fördragen på det sätt som krävs. Enligt förklaringen skall denna regeringskonferens sammankallas under 2004.

I Niceförklaringen anges även vem som skall delta i debatten om unionens framtid. Den skall inte begränsas till diskussioner mellan politiskt ansvariga på EU-nivå (medlemsstaternas regeringar, Europaparlamentet och Europeiska kommissionen). Den skall inbegripa företrädare för de nationella parlamenten och den allmänna opinionen, dvs. från det politiska livet, näringslivet och universitetsvärlden, företrädare för det civila samhället med mera. Även kandidatländerna skall medverka.

Bland de frågor som skall diskuteras och debatteras anges särskilt följande: avgränsningen av Europeiska unionens och medlemsstaternas befogenheter, den ställning stadgan om de grundläggande rättigheterna skall inta, förenklingen av fördragen och de nationella parlamentens roll i den europeiska strukturen. I förklaringen berörs även nödvändigheten av att förbättra och kontinuerligt säkerställa den demokratiska legitimiteten och öppenheten i unionen och dess institutioner. Den text som antogs i Nice gör det också möjligt att ta upp alla andra frågor som rör unionens framtid.

Detta tillvägagångssätt är en reaktion på den oro allmänheten gav uttryck för i samband med Dialogen om Europa och uppfyller även kommissionens önskemål när det gäller att uppmuntra till en förbättring av Europeiska unionens styrelseformer.

2. Offentlig debatt och strukturerad diskussion

Som kommissionens ordförande fick möjlighet att framföra i Europaparlamentet den 13 februari får den offentliga debatten inte sammanblandas med förberedelserna inför den kommande regeringskonferensen. Det politiska arbetet skall föregås av en diskussion som är öppen för hela det civila samhället, men för att den demokratiska legitimiteten skall upprätthållas måste de två processerna hållas isär.

Vikten av att strukturera förberedelserna inför nästa regeringskonferens framstår tillräckligt tydligt utan att det här därför behöver preciseras hur den grupp som skall tillsättas skall fungera. Kommissionen har redan uttalat sig för en form grundad på den överenskommelse som utmynnade i utarbetandet av stadgan om de grundläggande rättigheterna och som samlade regeringarna och de nationella parlamenten, Europaparlamentet, rådet och kommissionen.

I alla händelser måste man se till att denna grupp följer med i debatten, kan reagera på de synpunkter som förs fram och även är i stånd att fästa alla parters uppmärksamhet på de frågor eller diskussioner som kan dyka upp under arbetets gång. Detta interaktiva arbetssätt förutsätter att den struktur som inrättas fungerar på ett öppet sätt. Med beaktande av den breda och ingående debatt som skall föras enligt Niceförklaringen är det gruppens uppgift att utarbeta ett förslag till ändring av fördragen som är konsekvent och långsiktigt stabilt i syfte att förbereda nästa regeringskonferens.

Inrättandet av en grupp med ansvar för att förbereda kommande ändringar av fördragen innebär inte att de politiska beslutsfattarna får stå utanför den debatt det uppmanas till i Niceförklaringen. Det framstår tvärtom som nödvändigt att ledamöterna i Europaparlamentet, i de nationella parlamenten samt i de regionala och lokala beslutsfattande församlingarna, liksom ledamöterna i de nationella regeringarna och i Europeiska kommissionen, deltar fullt ut i denna debatt.

Debatten kommer att fortsätta efter 2001. Efter en allmän inledning bör debatten bli mer och mer målinriktad i takt med att de olika dokumenten (t.ex. Laekenförklaringen) och förberedelserna (t.ex. diskussionerna med de nationella parlamenten om deras roll i EU:s struktur) ger ett mer konkret debattunderlag.

3. Debatten

Vilka frågor skall tas upp i debatten-

Trots att de fyra frågor som särskilt lyfts fram i Niceförklaringen och som återges ovan är så betydelsefulla, handlar debatten om unionens framtid inte bara om dessa frågor. För att debatten skall leda till verkliga resultat måste den behandla frågor om öppenhet och demokratisk legitimitet i unionen och dess institutioner och rent allmänt inriktas på alla frågor som rör den europeiska integrationen, antingen det gäller ändamål, institutionell uppbyggnad eller politisk inriktning. Medborgarnas förväntningar och oro bör kunna komma till uttryck i detta sammanhang.

En seriös debatt kan dock inte föras utan hållpunkter eller referenser. Det som redan uppnåtts kan visserligen ifrågasättas, men det går inte att bortse från resultaten av femtio års integration när det gäller försoning mellan folken samt politisk och ekonomisk stabilitet.

För att debatten skall föras på ett så enhetligt sätt som krävs och fortfarande vara relevant bör särskild vikt läggas vid att framhäva de frågor och utmaningar som den offentliga debatten gäller. Liksom alla andra parter som kommer att vilja delta i debatten förbehåller sig kommissionen att vid lämpligt tillfälle presentera de frågor som man anser vara viktiga att diskutera för utformningen av kommande etapper i den europeiska uppbyggnaden, den politik som bör föras och de institutionella anpassningar som krävs för att förverkliga dessa mål.

Att tillvarata synpunkterna

För att se till att debatten blir konstruktiv och för att uppfylla målsättningarna i Niceförklaringen måste de framförda synpunkterna tillvaratas och granskas, sammanfattas på ett objektivt sätt samt vidarebefordras till de politiska beslutsfattarna, till allmänheten och till media. Medan det är varje medlemsstats uppgift att utarbeta sammanfattningar på nationell nivå bör den gemensamma utvärderingen göras på europeisk nivå. Ur praktisk synvinkel skulle det dock vara önskvärt om EU-institutionerna kunde inleda en gemensam diskussion om hur man skulle kunna utforma och tillvarata sammanfattningarna av dessa debatter. Denna viktiga fråga måste behandlas snabbt.

Kommissionen anser i alla händelser att det vore bra om den grupp som skall förbereda nästa regeringskonferens även kan ta emot bidrag från dem som deltar i debatten, vilket förutsätter att man får tillgång till specifika redskap och verktyg. Gruppen skulle då kunna vara den centrala punkt på EU-nivå dit allmänheten kan skicka sina förslag och debattinlägg.

Nationella initiativ och initiativ på EU-nivå

Den breda debatt som förespråkas i Niceförklaringen får inte bara vara en diskussion mellan europeiska experter. Den måste grundas på aktiva debatter på nationell nivå. Debatten om unionens framtid måste därför inbegripa två skilda dimensioner som dock samspelar med varandra.

- Varje medlemsstat måste organisera en debatt efter sina egna förutsättningar och samtidigt uppmuntra till att personer av olika nationaliteter sammanstrålar och till att skilda uppfattningar ställs mot varandra. Även om ansvaret för detta naturligtvis ligger på medlemsstaterna, skulle debatten om unionens framtid dock tillföras en ny dimension om medlemsstaterna, med stöd av ordförandeländerna, skulle kunna jämföra sina debatter. Utan att man behöver utforma gemensamma riktlinjer om hur debatten skall föras på nationell nivå, skulle regelbundna kontakter mellan medlemsstaterna i samband med rådsarbetet vara av stort värde för att utbyta information och jämföra medel och metoder. En beskrivning av formerna för denna gemensamma reflektion om de nationella initiativen skulle kunna ingå i den rapport som skall läggas fram för Europeiska rådet i Göteborg. I detta sammanhang vore det bra om kandidatländernas synpunkter om hur de nationella debatterna förs skulle kunna samlas in. För de medlemsstater som önskar skulle kommissionen kunna erbjuda praktiskt stöd eller ett mer omfattande samarbete grundat på erfarenheterna av Dialogen om Europa. Kommissionen startade detta initiativ i samarbete med Europaparlamentet i mars 2000 för att uppmuntra till debatt om de institutionella reformerna. Initiativet har medfört att kommissionen kommit överens med vissa medlemsstater om att bidra till genomförandet av evenemang av allmänt intresse. Bidraget från Europeiska gemenskapernas budget måste naturligtvis bli begränsat, eftersom det handlar om att stimulera vissa initiativ på nationell nivå och inte att ersätta dem. Kommissionens representationer i medlemsstaterna bör enligt kommissionens anvisningar följa de nationella debatterna om unionens framtid samt bidra till att lyfta fram debatten i nationella och regionala medier. Den europeiska debatten bör också utformas med särskild hänsyn till den europeiska och transnationella karaktären i de debatter som medlemsstaterna och kandidatländerna organiserar. Den europeiska debatten grundas i huvudsak på debattinlägg och arrangemang på EU-nivå. Det är väsentligen i detta sammanhang som kommissionens praktiska initiativ kommer att tas.

4. Debattens europeiska dimension

Medan ansvaret för att organisera de nationella debatterna kring EU-frågorna ligger på medlemsstaterna, är det ordförandeländernas uppgift att utveckla debattens europeiska dimension, till att börja med Sverige och Belgien, i samarbete med kommissionen och med medverkan av Europaparlamentet.

Debattdeltagarna

Niceförklaringen förutsätter omfattande insatser, eftersom medverkan i de nationella och europeiska initiativen skall ske av företrädare för de nationella parlamenten och den allmänna opinionen, dvs. från det politiska livet, näringslivet och universitetsvärlden, företrädare för det civila samhället med mera, samt av kandidatländerna.

Det är troligtvis nödvändigt att anpassa insatserna till de olika målgrupper och representativa aktörer som skall engageras i debatten. Den särskilt viktiga debatten med de nationella parlamenten måste organiseras på ett specifikt sätt. Det bör även undersökas hur man kan utnyttja potentiella spridningseffekter genom Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.

Medverkan i debatten av de opinionsbildare som anges i Niceförklaringen utesluter heller inte att det anordnas debatter för allmänheten. Så många som möjligt måste få kunskap om vad den europeiska debatten handlar om så att var och en, när det väl gäller, kan framföra sin uppfattning med full kännedom om vad det rör sig om.

Initiativ på EU-nivå

En europeisk debatt kan naturligtvis skapas på många olika sätt, t.ex. genom att uppmuntra politiskt ansvariga att tala utomlands, genom att stimulera medierna att följa debatter som förs i andra länder, genom att översätta och redovisa innehållet i debatter som förs i Europa eller genom att utnyttja nätverk eller sammanslutningar av europeiska nätverk (t.ex. i det politiska livet, näringslivet, universitetsvärlden och i det civila samhället).

Det är viktigt att skapa stor uppmärksamhet kring debatten genom att anordna vissa evenemang på EU-nivå och genom att se till att webbplatsen futurum, som invigdes med praktiskt stöd från kommissionen den 7 mars i år, håller en hög kvalitet.

Kommissionen föreslår att rådet, kommissionen och Europaparlamentet kommer överens om i vilka praktiska former debatten på EU-nivå skall uppmuntras. Europeiska rådet skulle kunna ta denna modell i beaktande vid sitt möte i Göteborg.

5. Kandidatländernas medverkan

I förklaringen om unionens framtid sägs att kandidatstaterna kommer att knytas till denna process enligt villkor som skall fastställas. Utan att föregripa eventuella initiativ från ordförandeländerna i rådet bör det i detta sammanhang preciseras att de interaktiva hjälpmedel (webbplats och diskussionsforum) som kommissionen ställer till förfogande på EU-språken för allmänheten kommer att vara tillgängliga även för medborgarna i kandidatländerna för att de direkt skall kunna bidra till debatten.

På samma sätt som i medlemsstaterna anser kommissionen att initiativet att utveckla den nationella debatten om unionens framtid i kandidatländerna bör tas av de politiska beslutsfattarna i dessa länder. Kommissionen avser inte att själv anordna några evenemang, med undantag av arrangemang i samband med EU-besök i dessa länder, som finansieras genom de normala anslagen till kommissionens delegationer för detta ändamål.

Det bör också erinras om att de insatser som kommissionen planerar inom ramen för informationsstrategin inför utvidgningen. Detta initiativ, med sina egna mål och metoder, kommer också att bidra till debatten om unionens framtid.

6. Praktiska former för debatten - kommissionens bidrag

I bilaga 1 till detta meddelande beskrivs de insatser som kommissionen avser att genomföra för att stimulera debatten.

I fråga om resurser måste det understrykas att en debatt på EU-nivå som förs under flera år kräver verktyg och tjänster som fungerar kontinuerligt. Kommissionen föreslår att man ansvarar för administrationen av stödverktygen och stödtjänsterna.

I och med Dialogen om Europa, som inleddes i februari 2000 i anslutning till den senaste ändringen av fördragen, har kommissionen god erfarenhet av att organisera debatter, samla in och sprida debattinlägg, upprätta partnerskap och tillhandahålla verktyg för interaktiv kommunikation.

Dialogen om Europa syftade just till att stimulera den offentliga debatten om Europeiska unionen. Genom denna dialog kunde mer än 200 debatter om Europeiska unionen anordnas i medlemsstaterna. Den interaktiva webbplatsen för denna dialog bidrog i stor utsträckning till att debatten kunde utvidgas till allmänheten, särskilt tack vare diskussionsforumen.

Denna verksamhet kan ges en ny inriktning för att institutionerna skall kunna tillgodose vissa praktiska behov i debatten om Europeiska unionens framtid.

Det bör noteras att Dialogen om Europa

- redan ger ramarna för samarbetet mellan institutionerna, med riktlinjer som fastställs i programmet Prince,

- finansieras genom en särskild budgetpost, B3-306, som även täcker andra informationsåtgärder (euron, utvidgningen samt ett område för frihet, säkerhet och rättvisa),

- fungerar smidigt och decentraliserat med medverkan både av berörda offentliga myndigheter och av organisationer i det civila samhället på nationell och på europeisk nivå,

- utnyttjar ny informationsteknik som utarbetats särskilt för interaktiv kommunikation (diskussionsforum), kommunikation i nätverk och samarbete med medlemsstaterna.

För att anpassa initiativet Dialog om Europa måste den interaktiva e-dimensionen förstärkas. De frågor som skall behandlas, inledningsvis institutionella aspekter, måste omfatta de frågor som är viktigast för unionens framtid. Målgrupperna måste utvidgas till att omfatta de opinionsbildare som anges i Niceförklaringen och hela initiativet måste tillföras en ny dimension.

De redskap som ställts till förfogande för Dialogen om Europa, särskilt för interaktiv kommunikation på Europa-servern, är en investering som kan utnyttjas direkt, under förutsättning att man avsätter nödvändiga budgetmedel för underhåll och användning i den mer omfattande debatten om unionens framtid. Redskapen i Dialogen om Europa skulle på så sätt leda till en ökad informationsspridning om nationella och europeiska initiativ samt tillföra en interaktiv dimension till förmån för allmänheten, pressen, media, det politiska livet, näringslivet och universitetsvärlden etc.

Liksom övriga insatser som krävs för att uppmuntra debatten på EU-nivå måste även de praktiska formerna för en nyinriktning av Dialogen om Europa fastställas tillsammans med rådet och Europaparlamentet.

Dessutom måste man se till att så långt som möjligt säkerställa komplementariteten med övriga informationskampanjer i Prince-programmet, som inbegriper viktiga frågor för debatten om Europeiska unionens framtid, även om det initiativ som presenteras i detta meddelande inte utgör någon insats som ingår i informationspolitiken. Det kommer att införas ett system för fortlöpande informationsutbyte mellan de avdelningar som handlägger verksamheten i fråga. Detta inbegriper både sakfrågor och frågor om hur debatten skall föras.

BILAGA 1

RIKTLINJER FÖR KOMMISSIONENS BIDRAG TILL DE PRAKTISKA ASPEKTERNA AV DEBATTEN PÅ EU-NIVÅ

Förutsättningar för en framgångsrik debatt

Följande tre krav måste uppfyllas för att debatten skall bli framgångsrik på lång sikt:

- En metod som utgår från medborgarna.

- En fortlöpande uppmuntran till debatt genom debattinlägg från politiker och andra personer med ansvar för offentlig verksamhet.

- En effektiv mekanism för feedback för att allmänhetens och övriga aktörers debattinlägg skall kunna sammanfattas och förmedlas till de politiskt ansvariga så att de informeras och får möjlighet att svara på debattinläggen.

Insatser som föreslås för 2001

1. Kommissionens huvudsakliga bidrag skulle redan från början vara att ställa Dialogen om Europa med tillhörande erfarenheter och instrument till förfogande för debatten:

a) Webbplatsen "Dialog om Europa" (som omvandlas till webbplatsen futurum "EU:s framtid").

b) Diskussionsforum på webbplatsen (med ett forum för varje prioriterad fråga i den stora debatten).

c) Aktiv marknadsföring av webbplatsen och diskussionsforumen (t.ex. särskilda funktioner reserverade för webbplatserna inom hela kommissionen, övriga EU-institutioner, regeringar, regioner, organisationer och media etc.).

d) Direktdiskussioner (tjatt) på Internet.

e) Aktiv medverkan av kommissionens informationskontor i hela Europa.

f) Aktiv medverkan av aktörer i det civila samhället med europeiska nätverk.

g) Aktiv medverkan av media.

h) Interaktiva evenemang över nationsgränserna (genom videokonferenser eller Europe by Satellite).

i) Medverkan av skolor i medlemsstaterna och i kandidatländerna.

j) Hjälp med utarbetande och översättning av referat av möten, debatter och diskussioner online.

2. Kommissionen kan genom följande tekniska stöd bana väg för en intensivare debatt under 2001 med flera parter:

a) En anbudsinfordran för att finna partner som vill delta i debatten och för att marknadsföra debatten från och med januari 2002.

b) Ett e-postsystem som genom push- och pullteknik kan ringa in och nå särskilda grupper i medlemsstaterna och i kandidatländerna.

c) De budgetmedel och personalresurser som krävs för en mer omfattande insats från och med 2002.

3. Kommissionen kan delta i förberedelserna med sikte på en aktiv och direkt medverkan i organisationen av debatten. Med ett aktivt stöd från kommissionens representationer i medlemsstaterna och dess delegationer i kandidatländerna bör följande aktörer medverka i denna insats:

a) Det politiska livet (politiska partier, ungdomsorganisationer och regioner).

b) Näringslivet (organisationer på europeisk nivå etc.).

c) Universitetsvärlden (personer med Jean Monnet-professurer, diskussionsgrupper etc.).

d) Företrädare för det civila samhället.

e) Medier.

Medel som krävs och insatser som föreslås för 2002

1. En starkare central grupp som ger stöd och samordnar debatten.

2. Ökade budgetmedel i budgetposten för Prince-initiativet.

3. Ett nät av aktiva partner fördelade över hela Europa och inom alla områden (efter anbudsinfordran under 2001).

4. En efterföljande utveckling av webbplatsen för debatten.

5. En undersökning av interaktiva möjligheter genom Internet och andra moderna redskap (t.ex. text-TV och spridning på Internet).

6. Ett nytt e-postsystem (push-/pullteknik) som innefattar alla viktiga målgrupper.

Organisation och budget

1. Den nya debatten om Europeiska unionens framtid måste vara väl samordnad, både politiskt och tekniskt. En samordningskommitté med tjänstemän från rådet, kommissionen och Europaparlamentet bör se till att debatten förs på ett bra sätt. Särskilda arbetsgrupper skulle vid behov kunna bildas (t.ex. för webbplatsen) och det kunde vara av intresse att även inrätta en styrkommitté på politisk nivå.

2. En stor del av det totala belopp som avsätts i Europeiska gemenskapernas budget till Dialogen om Europa kan reserveras för den nya debatten, särskilt för den nya webbplatsen och för förberedelser av de nya initiativ som skall genomföras under 2002.

3. Det vore önskvärt att fastställa ett namn och en logotyp för debatten på alla EU-språk och på kandidatländernas språk.

BILAGA 2

Förklaring om unionens framtid

1. Viktiga reformer har beslutats i Nice. Konferensen välkomnar att konferensen mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar har slutförts på ett framgångsrikt sätt och ger medlemsstaterna i uppdrag att snarast ratificera Nicefördraget.

2. Konferensen är enig om att slutförandet av konferensen mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar öppnar vägen för Europeiska unionens utvidgning och betonar att Europeiska unionen genom ratificeringen av Nicefördraget kommer att ha fullbordat de institutionella förändringar som är nödvändiga för de nya medlemsstaternas anslutning.

3. Efter att ha öppnat vägen för utvidgningen begär konferensen en djupare och bredare diskussion om Europeiska unionens framtida utveckling. I samarbete med kommissionen och med medverkan av Europaparlamentet kommer det svenska och det belgiska ordförandeskapet år 2001 att uppmuntra omfattande diskussioner med alla berörda parter: företrädare för nationella parlament och för den allmänna opinionen, dvs. politiska och ekonomiska kretsar och universitetskretsar, företrädare för det civila samhället med mera. Kandidatstaterna kommer att associeras till denna process enligt villkor som skall fastställas.

4. Efter det att en rapport har lagts fram för Europeiska rådet i Göteborg i juni 2001 kommer Europeiska rådet vid sitt möte i Laeken/Bryssel i december 2001 att anta en förklaring med lämpliga initiativ för den fortsatta processen.

5. I denna process bör bland annat följande frågor behandlas:

- Frågan om hur man skall upprätta och därefter upprätthålla en mer exakt avgränsning av Europeiska unionens och medlemsstaternas befogenheter som överensstämmer med subsidiaritetsprincipen.

- Vilken ställning den i Nice proklamerade Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna skall ha, i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådet i Köln.

- En förenkling av fördragen för att göra dem tydligare och lättare att förstå, utan att deras innebörd ändras.

- De nationella parlamentens roll i den europeiska strukturen.

6. Genom att ta upp dessa frågor erkänner konferensen behovet av att förbättra och övervaka unionens och dess institutioners demokratiska legitimitet och öppenhet för att föra dem närmare medlemsstaternas medborgare.

7. Konferensen är överens om att det efter detta förberedande arbete skall sammankallas en ny konferens mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar under 2004 för att behandla ovannämnda frågor i syfte att göra motsvarande ändringar i fördragen.

8. Konferensen mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar skall inte utgöra något hinder eller förhandsvillkor för utvidgningsprocessen. De kandidatstater som har avslutat anslutningsförhandlingarna med unionen skall dessutom inbjudas att delta i konferensen. De kandidatstater som inte har avslutat sina anslutningsförhandlingar skall inbjudas som observatörer.

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKTER

Politikområde:

Verksamhet:

Åtgärdens beteckning: debatt om europeiska unionens framtid

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (nummer och beteckning)

B3-306 Prince (program för information till EU-medborgarna)

Denna finansieringsöversikt berör bara avsnittet "Debatt om Europeiska unionens framtid" och ingen annan verksamhet som täcks av denna budgetpost.

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1 Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B): miljoner euro i åtagandebemyndiganden (ÅB)

Kostnaderna för åtgärden beräknas till högst 9 500 000 euro:

Budgetår 2002*: 4 500 000 euro

Budgetår 2003*: 3 500 000 euro

Budgetår 2004*: 1 500 000 euro

* Alla belopp som anges ovan och i tabellerna i denna finansieringsöversikt är preliminära, eftersom anslagen görs disponibla efter budgetmyndighetens årliga beslut.

2.2 Tillämpningsperiod

År 2002-2004

2.3 Flerårig total utgiftsberäkning

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden (ÅB) och betalningsbemyndiganden (BB) - finansiering (se punkt 6.1.1)

Miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

2.4 Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

|x| Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.

| | Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen.

| | i nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet.

2.5 Påverkan på inkomsterna

x Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

ELLER

| | Inkomsterna påverkas enligt följande:

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Verksamhet som kommissionen bedriver enligt sina institutionella befogenheter

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder [2]

[2] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

Europeiska rådet fattade beslut om debatten om Europeiska unionens framtid vid sitt möte i Nice.

5.1.1 Mål

Förberedelser inför regeringskonferensen 2004.

Stats- och regeringscheferna önskade inleda en bred och djup diskussion om Europeiska unionens framtid (en förklaring om Europeiska unionens framtid i slutakten från regeringskonferensen). Syftet med denna åtgärd är att uppmuntra denna breda debatt, att inbegripa alla berörda parter i partnerskap i denna debatt, att bistå med stöd och interaktiva redskap för att debatten skall kunna omfatta så många som möjligt samt att underlätta sammanfattningen av debatten på EU-nivå. För detta ändamål skall verksamheten engagera europeiska nätverk i det civila samhället, det politiska livet, universitetsvärlden och näringslivet i debatten. Den skall också leda till att det skapas en interaktiv och elektronisk plattform på EU-nivå som skall vara allmänt tillgänglig för debatten samt bidra med stöd till framställningen av resultaten av denna debatt. I verksamheten ingår informationsåtgärder för att skapa uppmärksamhet kring debatten och uppmuntra allmänheten att medverka.

5.1.2 Förhandsbedömning

Den föreslagna verksamheten utgår från det uppdrag som regeringskonferensen gav i Nice i december 2000. Regeringskonferensen ansåg att en bred och djup diskussion om Europeiska unionens framtid snabbt måste inledas och gav EU-institutionerna i uppdrag att främja denna debatt.

5.1.3 Utvärdering

En första utvärdering kommer att göras i slutet av 2001, vilket kommer att göra det möjligt att vid behov anpassa de redskap som används.

5.2 Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Åtgärderna avser följande:

Utformning, utveckling och administration av en webbplats med interaktiva funktioner (medborgarforum): upphandlingsavtal.

Upprättande av partnerskap med nationella regeringar och nätverk i det civila samhället för att uppmuntra till möten och debatter i hela Europa under tre år: ekonomiska bidrag och avtal.

Framställning av kommunikationsmaterial: upphandling av varor och tjänster.

5.3 Genomförande

De elektroniska redskapen kommer att utvecklas och administreras av företag på avtalsmässig basis enligt anvisningar från avdelningens tjänstemän. Kommunikationsprodukterna kommer att utarbetas på beställning (företag med ramavtal) eller efter anbudsinfordran. Partnerskapen kommer att förhandlas fram och ingås med medlemsstaternas regeringar och de planerade åtgärderna handläggas av medlemsstaterna på grundval av avtal. Partnerskapen med nätverken kommer att ingås efter inbjudningar att lämna projektförslag.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1 Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B (för hela programperioden)

6.1.1 Finansiering

ÅB i euro

Dessa kostnader grundas på arbetshypoteserna i tabell 6.2

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för avsnitt B (för hela programperioden) [3]

[3] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

(arbetshypoteser) ÅB i miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Personalbehov

>Plats för tabell>

7.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

7.3 Övriga administrativa utgifter

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

(1) Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.

I. Totalbelopp/år (tabell 7.2 + 7.3)

II. Varaktighet

III. Totalkostnad för åtgärden (I x II) // 594 000 euro

3 år

1 782 000 euro

8 UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1 Metod för uppföljning

Verksamheten kommer att följas upp och utvärderas med hjälp av de befintliga instrumenten och genom specifika utvärderingar. Eurobarometer-undersökningarna kommer att tillhandahålla uppgifter om den allmänna opinionen och dess förändringar. Även om målet i huvudsak är politiskt, eftersom det handlar om att införa en interaktiv mekanism för att närma medborgarna till de politiskt ansvariga på EU-nivå, uppskattas det att besöken på webbplatsen för debatten och de elektroniska debattinläggen i diskussionsforumen är faktorer som kan ligga till grund för en bedömning av verksamhetens utfall. Avdelningarna uppskattar att 100 000 besök per månad är ett operativt mål för den första indikatorn. Omkring 300 debattinlägg i genomsnitt för varje diskussionsforum som kommer att öppnas under de tre åren är ett minimimål för den andra indikatorn.

8.2 Planerad form och tidsplan för utvärderingar

En delutvärdering kommer att göras under det första halvåret 2003.

En slututvärdering kommer att göras under 2004.

En metod för uppföljning och utvärdering bifogas i anslutning till ingåendet av avtalen om partnerskap för de medlemsstater som ingår sådana avtal. När det gäller möten, debatter och partnerskap kommer varje ekonomiskt bidrag att redovisas i de verksamhetsrapporter och ekonomiska redovisningar som bidragsmottagarna upprättar och som kommer att utvärderas.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Avtalen kommer att ingås i enlighet med förfarandena för upphandling i överensstämmelse med gällande budgetförordning. Partnerskapen med medlemsstaterna kommer att regleras i avtal om samfinansiering av gemensamma informationsplaner. Finansieringen av utgifter för möten och debatter kommer att fastställas på grundval av bidragsavtal enligt gällande bestämmelser på detta område, bl.a. kommissionens vägledning.