Bryssel den 20.4.2005

KOM(2005) 155 slutlig

2005/0061 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av rådets förordning (EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Vid sitt möte i Amsterdam den 17 juni 1997 kom Europeiska rådet överens om en stabilitets- och tillväxtpakt i enlighet med fördragets principer och förfaranden. Europeiska rådet noterade dock i juni 2004 att det finns ett behov av att främja insyn och nationellt engagemang i EU:s finanspolitik och se till att regler och bestämmelser efterlevs bättre. Den 3 september 2004 utfärdade kommissionen ett meddelande om bättre ekonomisk styrning och förtydligande av hur stabilitets- och tillväxtpakten skall genomföras, i vilket man beskrev inriktningen på förslagen om hur EU:s finanspolitik skall struktureras och fungera i framtiden. Man föreslog att de ekonomiska argument som ligger till grund för pakten skall vässas för att stärka dess trovärdighet och göra politiken lättare att genomdriva.

Efter meddelandet har rådet och kommissionen fört diskussioner för att enas om en reform av stabilitets- och tillväxtpakten. Den 20 mars 2005 antog rådet en rapport om att förbättra genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten. I rapporten diskuterade rådet förstärkningen av styrningen i finanspolitiken och det nationella engagemanget i den, föreslog en vässning av de ekonomiska argument som ligger till grund för ramen, både avskräckande och korrigerande aspekter, för att garantera de offentliga finansernas hållbarhet på lång sikt, främja tillväxt och undvika en alltför tung börda för kommande generationer.

Den 22 och 23 mars 2005 godkände Europeiska rådet denna rapport som uppdaterar och kompletterar stabilitets- och tillväxtpakten, vilken består av rådets förordning (EG) nr 1466/97 och rådets förordning (EG) nr 1467/97 samt Europeiska rådets resolution av den 7 juli 1997 om stabilitets- och tillväxtpakten.

I ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte den 22 och 23 mars 2005 uppmanades kommissionen att lägga fram förslag för att ändra rådets förordningar i enlighet med rådets rapport.

2. Kommissionen har följt rådets önskan att ändra förordningarna så lite som möjligt. Lagändringar införs endast där det är nödvändigt för att garantera fullständigt genomförande av den överenskommelse som har antagits av Europeiska rådet. Förslaget om ändring av förordning (EG) nr 1467/97 innehåller fyra ändringar som Europeiska rådet uttryckligen begärde, särskilt definitionen av ”allvarlig konjunkturnedgång”, definitionen och betydelsen av ”övriga faktorer av betydelse”, tidsfristerna för åtgärder i förfarandena vid ett alltför stort underskott, och att upprepningar i förfarandet tillåts, särskilt för rekommendationer enligt artikel 104.7 och förelägganden enligt artikel 104.9. Förutom dessa ändringar görs några tekniska ändringar i förordning (EG) nr 1467/97 för att den skall stämma överens med rådets rapport och för att förenkla tillämpningen av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott.

Framförallt skall tidsfristen för rådet att avgöra om ett alltför stort underskott föreligger enligt artikel 104.6 fastställas utifrån den tidpunkt då kommissionen antar en rapport i enlighet med artikel 104.3 istället för de rapporteringstillfällen som föreskrivs i förordning (EG) nr 3605/93. På så sätt löser man de fall där budgetuppgifter ännu inte har godkänts av kommissionen (Eurostat) en kort tid efter de rapporteringstillfällen som fastställs i rådets förordning (EG) nr 3605/93. Detta motiveras också av att kommissionen kan behöva längre tid för att utarbeta sina rapporter i enlighet med artikel 104.3 för att göra en korrekt bedömning av de ”övriga faktorer av betydelse” som nämns i artikel 104.3 i fördraget.

Tillsammans med ändringarna av förordning (EG) nr 1467/97 bör fastställandet av en sammanlagd tidsperiod på högst tio månader från och med rapportering av uppgifter enligt vad som anges i artikel 4.2 och 4.3 i förordning (EG) nr 3605/93 för rådets beslut om att ålägga sanktioner ändras. Den sammanlagda tidsfristen måste stämma överens med de ändrade tidsfristerna i varje skede av förfarandet och möjligheten att utfärda reviderade rekommendationer enligt artikel 104.7 eller reviderade förlägganden enligt artikel 104.9.

3. En del av de ändringar som Europeiska rådet begärde kräver inga ändringar i förordning (EG) nr 1467/97. Kommissionen kommer att utarbeta en uppförandekod om hur ändringarna skall genomföras. Framförallt gäller det hur kommissionen och rådet i alla budgetbedömningar i samband med förfarandet vid alltför stora underskott skall beakta genomförandet av pensionsordningar i enlighet med avsnitt 3.4 i ovannämnda rådsrapport.

2005/0061 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av rådets förordning (EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 104.14 andra stycket i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,[1]

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,[2]

med beaktande av Europeiska centralbankens yttrande[3], och

av följande skäl:

(1) Stabilitets- och tillväxtpakten bestod ursprungligen av rådets förordning (EG) nr 1466/97 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken,[4] rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott[5] och av Europeiska rådets resolution av den 17 juni 1997 om stabilitets- och tillväxtpakten[6]. Stabilitets- och tillväxtpakten har visat sig fungera för att bromsa underskott i de offentliga finanserna, och härigenom bidragit till en hög grad av makroekonomisk stabilitet med låg inflation och låga räntor, vilket är nödvändigt för att åstadkomma en hållbar tillväxt och för att skapa sysselsättning.

(2) Den 20 mars 2005 antog rådet en rapport om att förbättra genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten, vilken syftar till att förstärka styrningen av det nationella engagemanget i finanspolitiken genom en vässning av de ekonomiska argument som ligger till grund för pakten och dess effektivitet, både i dess avskräckande och korrigerande aspekter, för att garantera de offentliga finanserna på lång sikt, främja tillväxt och undvika att de kommande generationerna får en alltför tung börda. Den 23 mars 2005 godkände Europeiska rådet denna rapport[7] som uppdaterar och kompletterar stabilitets- och tillväxtpakten.

(3) Stabilitets- och tillväxtpakten behöver förstärkas och dess genomförande förtydligas, i syfte att förbättra samordningen och kontrollen av den ekonomiska politiken. Man bör göra detta mot bakgrund av ändrade omständigheter, särskilt den ökade ekonomiska heterogeniteteten i en union som består av 25 medlemsstater, och inför demografiska förändringar.

(4) Förordning (EG) nr 1467/97 bör ändras för att den överenskomna förbättringen av genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten skall kunna tillämpas fullt ut.

(5) Begreppet ”undantagsvis överskridande av referensvärdet till följd av en allvarlig konjunkturnedgång” bör ses över. När man gör denna översyn skall man ta hänsyn till den ökade ekonomiska heterogeniteteten i Europeiska unionen.

(6) Definitionen av och tillämpningsområdet för alla andra faktorer av betydelse som skall beaktas bör förtydligas. Kommissionens rapport bör ta upp utvecklingen på medellång sikt av den ekonomiska politiken (särskilt potentiell tillväxt, gällande konjunkturer, genomförandet av Lissabonstrategin samt politik för att främja forskning, utveckling och innovation) och av finanspolitiken (särskilt finanspolitisk konsolidering när den ekonomiska situationen är gynnsam, hållbar skuldsättning, offentliga investeringar och den allmänna kvaliteten i de offentliga finanserna). Dessutom bör man beakta andra faktorer som den berörda medlemsstaten anser vara relevanta för att göra en heltäckande kvalitetsbedömning av överskridandet av referensvärdet. Man bör särskilt beakta finanspolitiska insatser för att öka eller bibehålla ekonomiska bidrag på en hög nivå för att främja internationell solidaritet och uppfylla europeiska politiska mål, särskilt enandet av Europa, om detta har en ogynnsam effekt på en medlemsstats tillväxt och finanspolitiska börda.

(7) Rådets tidsfrist för att avgöra om ett alltför stort underskott föreligger enligt artikel 104.6 bör fastställas utifrån den tidpunkt då kommissionen antar en rapport i enlighet med artikel 104.3 istället för de rapporteringstillfällen som föreskrivs i som föreskrivs i artikel 4.2 och 4.3 i förordning (EG) nr 3605/93 av den 22 november 1993 om tillämpningen av protokoll om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat till Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen[8]. På så sätt löser man de fall där statistiska budgetuppgifter ännu inte har godkänts av kommissionen (Eurostat) en kort tid efter de rapporteringstillfällen som fastställs i rådets förordning (EG) nr 3605/93. Detta ger också kommissionen längre tid för att utarbeta sina rapporter i enlighet med artikel 104.3 för att göra en korrekt bedömning av de ”övriga faktorer av betydelse” som nämns i artikel 104.3 i fördraget.

(8) Tidsfristerna för rådets beslut i förfarandet vid alltför stora underskott har varit alltför korta och bör förlängas.

(9) För att ett alltför stort underskott skall kunna korrigeras snabbt måste de medlemsstater som har ett för stort överskott vidta effektiva åtgärder och åstadkomma en minimiökning i sina konjunkturrensade saldon varje år, rensat för engångsåtgärder och tillfälliga åtgärder.

(10) De maximala tidsgränserna för när medlemsstaterna skall vidta effektiva åtgärder bör utsträckas så att åtgärderna bättre kan inlemmas i de nationella budgetförfarandena och utformningen av mer förfinade åtgärdspaket.

(11) Om den berörda medlemsstaten har vidtagit lämpliga åtgärder som reaktion på en rekommendation enligt artikel 104.7 eller ett föreläggande enligt artikel 104.9 och oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa effekter för de offentliga finanserna förhindrar att det alltför stora underskottet korrigeras inom den tidsfrist som har fastställts av rådet, bör rådet kunna utfärda en reviderad rekommendation i enlighet med artikel 104.7 eller ett reviderat föreläggande i enlighet med artikel 104.9.

(12) Den nuvarande sammanlagda tidsperioden på högst tio månader från och med rapportering av uppgifter som fastställs i artikel 4.2 och 4.3 i förordning (EG) nr 3605/93 för rådets beslut om att ålägga sanktioner är oförenlig med de ändrade tidsfristerna i varje skede av förfarandet och möjligheten att utfärda reviderade rekommendationer enligt artikel 104.7 eller reviderade förlägganden enligt artikel 104.9. Den maximala sammanlagda tidsperioden bör därför justeras i enlighet med dessa ändringar.

(13) Bestämmelserna om tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott vad gäller Förenade kungariket, som anges i bilagan till förordning (EG) nr 1467/97, måste också ändras för att beakta dessa ändringar.

(14) Förordning (EG) nr 1467/97 bör därför ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 1467/97 ändras på följande sätt:

(1) artikel 2 skall punkterna 2 och 3 ersättas med följande:

“2. När kommissionen och rådet bedömer och beslutar om ett alltför stort underskott föreligger i enlighet med artikel 104.3–6 i fördraget, får de anse att överskridandet av referensvärdet sker undantagsvis, i enlighet med artikel 104.2 (a) andra strecksatsen om underskottet överskrider referensvärdet på grund av en negativ tillväxt eller en beroende på en förlust av kumulerad BNP under en långvarig period av mycket låg tillväxt i förhållande till potentiell tillväxt.

3. När kommissionen utarbetar en rapport i enlighet med artikel 104.3 skall den beakta alla andra faktorer av betydelse. Rapporten skall särskilt ta upp utvecklingen på medellång sikt av den ekonomiska politiken och finanspolitiken. Kommissionen skall också beakta faktorer som medlemsstaterna har lagt fram offentligt och till kommissionen inom en månad efter de rapporteringstillfällen som föreskrivs i artikel 4.2 och 4.3 i förordning (EG) nr 3605/93.

4. När kommissionen bedömer om ett alltför stort underskott föreligger eller kan uppstå för att kriteriet i artikel 104.2 (a) inte är uppfyllt, och när rådet avgör om ett alltför stort underskott existerar, skall de beakta de faktorer av betydelse som avses i punkt 3 endast om underskottet i de offentliga finanserna både ligger nära referensvärdet och överskridandet av referensvärdet är övergående.

5. Om rådet, på grundval av artikel 104.6, har avgjort att ett alltför stort underskott föreligger i en medlemsstat, skall kommissionen och rådet också beakta de faktorer av betydelse som avses i punkt 3 under de olika skedena i förfarandet i enlighet med artikel 104. Sådana faktorer skall inte beaktas när det gäller fall som avses i artiklarna 3.5 och 5.2 i den här förordningen eller i rådets beslut i enlighet med artikel 104.12 om upphävande av samtliga eller vissa delar av besluten enligt artikel 104.6–9 och 104.11.

(2) Artikel 3 skall ändras på följande sätt:

a) Punkt 3 skall ersättas med följande:

“3. Rådet skall avgöra om ett alltför stort underskott föreligger enligt artikel 104.6 inom två månader efter det att kommissionen har antagit en rapport i enlighet med artikel 104.3. När rådet avgör om ett alltför stort underskott föreligger skall det samtidigt ge rekommendationer till den berörda medlemsstaten enligt artikel 104.7.

b) Punkt 4 skall ersättas med följande:

“4. I rådets rekommendation i enlighet med artikel 104.7 skall det fastställas en tidsfrist på högst sex månader inom vilken den berörda medlemsstaten skall vidta effektiva åtgärder. I rådets rekommendation skall det även fastställas en tidsfrist för korrigeringen av det alltför stora underskottet, vilken skall slutföras under det år som följer på året då underskottet fastställdes om det inte föreligger särskilda omständigheter. I rekommendationen skall rådet begära att medlemsstaten uppnår en årlig minimiökning av sitt konjunkturrensade saldo rensat för engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder för att korrigera det alltför stora underskottet inom den tidsfrist som är fastställd i rekommendationen.

5. Om den berörda medlemsstaten har vidtagit effektiva åtgärder som reaktion på en rekommendation enligt artikel 104.7 och oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa effekter för de offentliga finanserna inträffar efter antagandet av den rekommendationen, får rådet besluta, efter rekommendation från kommissionen, att anta en reviderad rekommendation enligt artikel 104.7. Denna reviderade rekommendation får särskilt utsträcka tidsfristen för korrigering av det alltför stora underskottet med ett år. Rådet skall särskilt bedöma om den berörda medlemsstaten har vidtagit effektiva åtgärder för att uppnå en årlig minimiökning av dess konjunkturrensade saldon rensat för engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder. Rådet skall bedöma om det föreligger oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa effekter för de offentliga finanserna jämfört med de ekonomiska prognoserna i rekommendationen.

(3) Artikel 5 skall ersättas med följande:

”Artikel 5

1. Rådets beslut att förelägga den berörda deltagande medlemsstaten att vidta åtgärder för att minska underskottet enligt artikel 104.9 skall fattas inom två månader efter det beslut i vilket rådet har fastställt att inga effektiva åtgärder har vidtagits enligt artikel 104.8. I föreläggandet skall rådet begära att medlemsstaten uppnår en årlig minimiökning av sitt konjunkturrensade saldo rensat för engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder för att korrigera det alltför stora underskottet inom den tidsfrist som är fastställd i föreläggandet.

2. Om den berörda medlemsstaten har vidtagit effektiva åtgärder som reaktion på ett föreläggande enligt artikel 104.9 och oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa effekter för de offentliga finanserna inträffar efter antagandet av det föreläggandet, får rådet besluta, efter rekommendation från kommissionen, att anta ett reviderat föreläggande enligt artikel 104.9. Detta reviderade föreläggande får särskilt utsträcka tidsfristen för korrigering av det alltför stora underskottet med ett år. Rådet skall särskilt bedöma om den berörda medlemsstaten har vidtaget effektiva åtgärder för att uppnå den begärda årliga ökningen av dess konjunkturrensade saldon rensat för engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder. Rådet skall bedöma om det föreligger oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa effekter för de offentliga finanserna jämfört med de ekonomiska prognoserna i föreläggandet.

(4) I artikel 6, andra meningen, skall orden ”två månader” ersättas med orden ”fyra månader”.

(5) Artikel 7 skall ersättas med följande:

”Artikel 7

Om en deltagande medlemsstat underlåter att följa rådets på varandra följande beslut enligt artikel 104.7 och 104.9 skall rådets beslut om att ålägga sanktioner i enlighet med artikel 104.11 fattas inom fjorton månader efter det att kommissionen har antagit en rapport i enlighet med artikel 104.3. Om artikel 3.5 eller 5.2 i den här förordningen tillämpas ändras tidsfristen på fjorton månader i enlighet med detta. Ett påskyndat förfarande skall användas i händelse av ett avsiktligt planerat underskott som enligt rådets beslut är alltför stort.”

(6) Artikel 9 skall ändras på följande sätt:

a) Punkt 2 skall ersättas med följande:

“2. Den period under vilken förfarandet lämnas vilande skall inte ingå vare sig i den period som anges i artikel 7 eller i den period som anges i artikel 6 i denna förordning.

b) Följande punkt skall läggas till som punkt 3:

“3. Efter utgången av den period som avses i artikel 3.4 första meningen och efter utgången av den period som avses i artikel 6 andra meningen i den här förordningen, skall kommissionen informera rådet om den anser att de vidtagna åtgärderna är tillräckliga för att garantera lämpliga framsteg i korrigeringen av det alltför stora underskottet inom rådets tidsfrister, under förutsättning att de är helt genomförda och att den ekonomiska utvecklingen är i linje med prognoserna. Kommissionens uttalande skall offentliggöras.”

(7) Hänvisningar till artikel 104 c skall i hela förordningen ersättas med hänvisningar till artikel 104.

(8) Bilagan till förordning (EG) nr 1467/97 skall ersättas med bilagan till denna förordning.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den,

På rådets vägnar

Ordförande

Bilaga

Tidsfrister för Förenade kungariket

1. För att säkerställa att alla medlemsstater behandlas lika skall rådet när det fattar beslut enligt avsnitten 2, 3, 4 i denna förordning beakta att Förenade kungariket har ett avvikande budgetår, så att beslut som gäller Förenade kungariket fattas vid en tidpunkt i dess budgetår som motsvarar den tidpunkt då beslut har fattats eller kommer att fattas beträffande andra medlemsstater.

2. Bestämmelserna i spalt I skall ersättas med bestämmelserna i spalt II.

Spalt I | Spalt II |

”det år som följer på året då underskottet fastställdes” (Artikel 3.4) | ”det år som följer på det budgetår då underskottet fastställdes” |

”det föregående året” (Artikel 12.1) | ”det föregående budgetåret” |

[1] EUT C[]

[2] EUT C[]

[3] EUT C[]

[4] EGT L 209,2.8.1997,s.1.

[5] EGT L 209,2.8.1997,s.6.

[6] EGT C 236,2.8.1997,s.1.

[7] Se bilaga 2 till slutsatser från Europeiska rådets möte den 22–23 mars 2005.

[8] EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 351/2002 (EUT L 55, 26.2.2002, s. 23).