MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

Detta förslag utgör en del av lagstiftningspaketet om en modernisering av mervärdesskattesystemet vid gränsöverskridande e-handel mellan företag och konsumenter (B2C). Bakgrunden till paketet anges i detalj i motiveringen till förslaget till rådets direktiv om ändring av direktiv 2006/112/EG och direktiv 2009/132/EG när det gäller vissa skyldigheter på mervärdesskatteområdet för tillhandahållande av tjänster och distansförsäljning av varor – COM(2016) 757.

Förslaget om att ändra förordning (EU) nr 904/2010 om administrativt samarbete och kampen mot mervärdesskattebedrägeri är ett viktigt inslag i lagstiftningspaketet, eftersom det utgör grunden för den underliggande it-infrastrukturen och det nödvändiga samarbetet med medlemsstaterna för att säkerställa en framgångsrik utvidgning av systemet med en enda kontaktpunkt (Mini One Stop Shop, MOSS, som är en portal på EU-nivå för mervärdesskattebetalning online) till andra tjänster än telekommunikationstjänster, radio- och televisionssändningar och tjänster som tillhandahålls på elektronisk väg och distansförsäljning av varor, såväl inom gemenskapen som från länder utanför gemenskapen. Hela paketet väntas öka medlemsstaternas mervärdesskatteintäkter med 7 miljarder euro per år och minska företagens lagstiftningsrelaterade kostnader med 2,3 miljarder euro per år.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund

Förslaget grundar sig på artikel 113 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. I denna artikel föreskrivs att rådet, genom enhälligt beslut i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande och efter att ha hört Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén, antar bestämmelser om harmonisering av medlemsstaternas regler på området för indirekt beskattning.

•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)

Förslaget är förenligt med subsidiaritetsprincipen, eftersom de största problem som identifierats (snedvridande effekter, höga administrativa kostnader och efterlevnadskostnader etc.) utlöses genom rådets nuvarande direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt (mervärdesskattedirektivet) och därtill hörande rättsakter. Eftersom mervärdesskatten är en skatt som harmoniserats på EU-nivå kan medlemsstaterna inte själva fastställa olika regler och därför kräver alla initiativ till modernisering av mervärdesskatten för gränsöverskridande e-handel ett förslag från kommissionen om att ändra mervärdesskattedirektivet och därtill hörande rättsakter. Det anses att förslaget uppenbarligen kommer att ge ett mervärde jämfört med vad som kan uppnås på medlemsstatsnivå. Förutom de tekniska ändringar som krävs för att utvidga tillämpningsområdet för systemet med en enda kontaktpunkt kommer detta förslag att minska den administrativa bördan för beskattningsbara personer som använder systemet med en enda kontaktpunkt genom att befästa principen att en begäran om uppgifter från skattemyndigheterna till beskattningsbara personer och administrativa utredningar alltid bör samordnas av den beskattningsbara personens identifieringsmedlemsstat.

•Proportionalitetsprincipen

Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen, det vill säga det går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målen i EUF-fördraget, särskilt en väl fungerande inre marknad. Enligt subsidiaritetsprincipen är det inte möjligt för medlemsstaterna att hantera problemen och de bakomliggande orsakerna till problemen utan ett förslag om att ändra mervärdesskattedirektivet och därtill hörande rättsakter. Två aspekter i förslaget är mycket viktiga i förhållande till proportionalitetsprincipen. Den första avser medlemsstaternas samordning när det gäller administrativa frågor och revisioner av företag inom systemet med en enda kontaktpunkt. Denna samordning kan leda till en mer effektiv och ändamålsenlig efterlevnad för både medlemsstaterna och företagen. En konsumtionsmedlemsstat kan inte förbjuda att direktkontakt upprätthålls med näringslivet om identifieringsmedlemsstaten inte instämmer i att det finns ett behov av en revision. Den andra aspekten har att göra med införandet av en administrativ avgift genom vilken identifieringsmedlemsstaten erhåller en avgift på 5 % av de belopp som samlats in för andra medlemsstaters räkning för att kompensera för de investeringar som krävs för att uppdatera it-systemet med en enda kontaktpunkt efter utvidgningen av dess tillämpningsområde, kostnader för löpande underhåll och de resurser som använts för att kontrollera företag som är etablerade i denna medlemsstat i syfte att stärka samarbetet och förbättra efterlevnaden.

•Val av instrument

Detta förslag ändrar rådets förordning (EU) nr 904/2010.

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

Detta förslag utgör en del av lagstiftningspaketet om en modernisering av mervärdesskattesystemet vid gränsöverskridande e-handel mellan företag och konsumenter (B2C). Resultaten av efterhandsutvärderingen, samråd med berörda parter och konsekvensbedömningen anges i detalj i motiveringen till förslaget till rådets direktiv om ändring av direktiv 2006/112/EG och direktiv 2009/132/EG när det gäller vissa skyldigheter på mervärdesskatteområdet för tillhandahållande av tjänster och distansförsäljning av varor – COM(2016) 757.

Vid samrådet med berörda parter var företagsrepresentanterna mycket positiva till kravet på att medlemsstaterna ska samordna revisioner, eftersom ett företag annars skulle kunna ställas inför ett scenario där det tar emot 28 separata förfrågningar om revision. Avsaknaden av en sådan bestämmelse i den nuvarande lagstiftningen har lett till osäkerhet för företagen, särskilt när de tar emot skrivelser från andra skatteförvaltningar. Vidare har merparten av medlemsstaterna uppgett att de också stöder detta tillvägagångssätt, eftersom det är ett mer effektivt sätt att använda revisionsresurserna. När det gäller konsekvensbedömningen beräknades det alternativ som föredras, och som inbegriper samordning av revisioner, leda till större minskningar av efterlevnadskostnaderna för företagen jämfört med alternativen.

4.BUDGETKONSEKVENSER

Detta förslag utgör en del av lagstiftningspaketet om en modernisering av mervärdesskattesystemet vid gränsöverskridande e-handel mellan företag och konsumenter (B2C). Bakgrunden till paketet anges i detalj i motiveringen till förslaget till rådets direktiv om ändring av direktiv 2006/112/EG och direktiv 2009/132/EG när det gäller vissa skyldigheter på mervärdesskatteområdet för tillhandahållande av tjänster och distansförsäljning av varor – COM(2016) 757.

Detta inslag i paketet väntas leda till betydande positiva konsekvenser för budgeten. Samordningen av revisioner tillsammans med incitament till den administrativa avgiften bör leda till riskbaserade revisioner. En mer effektiv revisionsprocess som inriktas på revisionsavkastning bör leda till högre efterlevnadsnivåer jämfört med alternativet med ett tillvägagångssätt som inte är samordnat och som kan binda upp onödiga resurser. Ineffektiv användning av knappa revisionsresurser kan också ge sekundära effekter varigenom andra företag utanför systemet med en enda kontaktpunkt inte granskas korrekt och detta kan leda till lägre efterlevnadsnivåer vad gäller mervärdesskatt och andra skatter och därmed till negativa konsekvenser för budgeten.