A4-0012/95

Resolution om kommissionens meddelande om vidareutveckling av civil luftfart i Europa

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av sina tidigare resolutioner och betänkanden om innehållet i en gemensam transportpolitik för den civila luftfartsektorn,

- med beaktande av sin resolution av den 16 november 1993 om lufttransportförbindelser med tredje land

((EGT nr C 329, 6.12.1993, s. 72.))- med beaktande av betänkandet «Vidgade horisonter» från januari 1994, vilken inlämnades av den expertkommitté för lufttransport, som tillsatts av kommissionen,

- med beaktande av sin resolution av den 9 mars 1994 ((EGT nr C 91, 28.3.1994, s. 51.)) om ovannämnda betänkande,

- med beaktande av yttrandet av den 22 mars 1994 om ändring av förslaget till rådets beslut om ett rådfrågnings- och bemyndigandeförfarande för avtal som rör kommersiella flygförbindelser mellan medlemsstaterna och tredje land ((EGT nr C 91, 9.5.1994, s. 512.)),

- med beaktande av kommissionens meddelande om vidareutveckling av civil luftfart i Europa (KOM(94)0218),

- med beaktande av rådets resolution av den 24 oktober 1994 ((EGT nr C 309, 5.11.1994, s. 2.)) i denna fråga,

- med beaktande av relevanta bestämmelser i arbetsordningen

- med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism och yttrandena från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik och utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi (A4-0012/95), och

A. Den civilia luftfartssektorn är en viktig del i den europeiska ekonomin och har betydelse för sysselsättningen och för arbetet med att uppnå en full integrering av medborgare i ett gemensamt område utan gränser.

B. Den civila luftfartssektorn har avgörande betydelse för Europas förbindelser med resten av världen.

C. Den civila luftfartssektorn och andra ekonomiska verksamheter såsom flygindustri, turism och flygplatser, är ömsesidigt beroende av varandra.

D. Lufttransport spelar en viktig roll i arbetet med att stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen genom att den erbjuder snabba och effektiva förbindelser mellan olika regioner, och speciellt tillgång till perifera områden och öar, och sålunda minskar det geografiska avståndet mellan centrum och periferin.

E. Service till allmänheten spelar en avgörande roll i lufttransportsektorn.

F. Lufttransportsektorn har haft problem speciellt till följd av Gulfkrisen, vilket lett till ekonomiska svårigheter för flygbolagen inte endast beroende på lågkonjunkturen, utan också på strukturella faktorer.

G. De nuvarande förhållandena utmärks av höga driftskostnader för flygbolagen.

H. En ansenlig del av såväl dessa löpande kostnader, som kostnaderna för att utnyttja infrastruktur för lufttransporter, är inte direkt beroende av hur de som sköter flygbolagen handlar, utan beror i första hand på bristen på ett enhetligt system för kontroll och styrning av flygtrafik.

I. En gemenskapspolitik för civil luftfart måste försöka etablera en rättvis balans mellan olika existerande intressen - flygbolag, arbetare och användare - och också mellan nationella och regionala intressen inom gemenskapen, för att säkerställa att sektorn utvecklas på ett balanserat och harmoniskt sätt.

J. Nuvarande gemenskapslagstiftning - det så kallade Tredje flygpaketet med åtgärder för att liberalisera lufttransport - innehåller ett antal säkerhetsåtgärder vilka, under vissa givna omständigheter och med hänsyn tagen till särskilda behov, tillåter intervention från medlemsstaterna och kommissionen.

K. Denna lagstiftning gör det möjligt att erbjuda den offentliga service som är nödvändig för att man ska kunna upprätthålla tillräcklig flygservice till öar och perifera områden.

L. Det råder olikheter mellan de olika medlemsstaterna vad gäller den arbets- och skattelagstiftning, fiskala, finansiella och sociala lagstiftning är tillämplig på flygtransportsektorn.

M. Denna faktiska situation av fortsatt storskalig uppdelning av den gemensamma marknaden gör det synnerligen svårt att genomföra en gemensam strategi för att stödja europeiska flygbolag i global konkurrens.

N. Infrastrukturerna är otillräckliga, såväl i luften som på marken, vilket äventyrar syftet med den gemensamma marknaden och allvarligt skadar sektorns utveckling.

O. En årlig tillväxttakt på 5% till 6% för flygtransport förutses för de kommande 10 till 15 åren.

P. Tillväxten av flygtransport resulterar också i en ökning av transporterna på land, vilket skadar livskvaliteten och miljön i många områden som redan är överexploaterade eller överbelastade.

Parlamentet

1. noterar inlämnandet av meddelandet om vidareutveckling av cvilluffart i Europa, och uppmanar, på grundval av detta dokument, kommissionen att föreslå ett flerårigt ramprogram för lagstiftning, som innehåller de prioriteringsåtgärder som bör vidtagas, och att upprätta en tidtabell för att genomföra dem; ramprogrammet bör genomföras med hjälp av årliga program,

2. menar att det finns ett behov av att fortsätta med att upprätta och genomföra en gemenskapspolitik inom flygtransportområdet, för att genomföra en riktig inre marknad inom ramen för fri och rättvis konkurrens mellan flygbolagen, vilket också kommer att bidra till utvecklingen av ett starkt, konkurrenskraftigt och effektivt civilflyg i Europa,

3. anser att ett fullständigt genomförande av den inre marknaden och en utvecklingsorienterad politik för infrastruktur, på grundval av gemensamma riktlinjer, bör innehålla prioriteringar för gemenskapsåtgärder inom den europeiska civila luftfartssektorn,

4. anser att upprätthållande av höga säkerhetsnivåer och respekt för miljön måste vara ett grundläggande mål för gemenskapens verksamheter inom civilflygssektor; beklagar den relativa bristen på ambition i kommissionens förslag på dessa områden och kräver att kommissionen tar hänsyn till dessa faktorer då den lägger fram lagförslag,

5. beklagar det faktum att den liberaliseringspolitik som hittills förts av gemenskapen inte har åtföljts av någon värdering av dess ekonomiska och sociala verkningari synnerhet på sysselsättning och arbetsvillkor - eller av kvaliteten på de tjänster som erbjuds konsumenten; uppmanar kommissionen att snarast göra en studie av dessa frågor,

6. försäkrar att de harmoniseringsåtgärder som skall vidtagas inom denna sektor bör ta lämplig hänsyn till kriterier för lönsamhetsanalys men även till de sociala och säkerhetsmässiga verkningarna,

SÄKERHET

7. upprepar sin ståndpunkt att det inom gemenskapen bör inrättas en civil luftfartsmyndighet med ansvar för säkerhetsfrågor på flygtransportområdet, inklusive utfärdande av luftvärdighetsbevis, kontroll av flygtrafik samt yrkesutbildning inom civil luftfart.

8. anser det nödvändigt att på kort sikt förstärka harmoniseringsåtgärderna, i synnerhet vad gäller luftvärdighetsbevis, regler för underhåll och säkerhet i förarhytten; anser att detta bör göras i nära samarbete med befintliga internationella organ.

9. uppmanar kommissionen, att mot bakgrund av rådets direktiv 94/56/EEG av den 21 november 1994, vilket fastställer de grundläggande principerna för undersökning av olyckor och incidenter inom civil luftfart ((EGT nr L 319, 12.12.1994, s. 14.)), att inlämna förslag om att:

- i varje medlemsstat införa ett system för obligatorisk rapportering av incidenter, mandatory incident reporting systems, och att inom gemenskapen införa ett system för samordning av de nationella databaserna.

- inrätta ett konfidentiellt system för frivillig rapportering av incidenter,

INFRASTRUKTURPOLITIK

10. hänvisar till sina tidigare resolutioner och menar att en rationell hantering av gemenskapens luftrum, som uppfyller flygtrafikens behov av säkerhet, effektivitet, ekonomi och trafikflöde, endast kan uppnås med hjälp av ett enda system för kontroll och ledning av flygtrafiken, vilket täcker hela gemenskapens luftrum, och kontrolleras av en enda gemenskapsmyndighet för civil luftfart,

11. noterar vikten av kommissionens förslag om gemenskapens riktlinjer för att utveckla det transeuropeiska transportnätet (KOM(94)0106) beträffande flygplatser, speciellt på öar, vilket prioriteringarna av åtgärder för de flygplatser av gemensamt intresse som inkluderas i detta förslag anges,

12. understryker behovet av att luftrummet erkänns som en viktig del av de transeuropeiska transportnäten, och gläder sig över att detta erkändes av stats- och regeringscheferna vid toppmötet i Essen,

13. är medvetet om det kortsiktiga behovet av att fortsätta arbetet med harmonisering och integrering för att göra de olika systemen för flygkontroll (ATC) i medlemsstaterna kompatibla och att använda ett gemenskapsinstrument för att samordna programmeringen av ATC-centra i Europeiska unionens medlemsstater,

14. understryker det brådskande behovet av att kommissionen framlägger en strategisk plan för att uppnå ett enda system, i vilken de politiska, rättsliga, institutionella, tekniska och vetenskapliga problemen med att skapa ett sådant system klargörs en gång för alla,

15. rekommenderar, i enlighet med sin resolution av den 27 september 1994 om flygtrafikkontroll (ATC) i Europa ((EGT nr C 305, 31.10.1994, s. 24.)), medlemsstaterna samt Eurocontrol, Europeiska luftfartsorganisationen (ECAC) och internationella luftfartsorganisationen (ICAO) att vidtaga åtgärder för att omdirigera flygrutter och ge flygtrafik till och från öar prioritet, för att undvika störningar av det slag som inträffade i centret för flygtrafikkontroll i Aix-en-Provence förra sommaren,

TILLGÅNG TILL MARKNADEN

16. uppmanar medlemsstaterna och de nationella myndigheterna för civil luftfart att påskynda det sammanhängande genomförandet av reglerna för gemenskapens flygplans tillgång till flygrutter inom gemenskapen, i enlighet med förordning (EEG) nr 2408/92 av den 23 juli 1992 ((EGT nr L 240, 24.8.1992, s. 8.)),

17. uppmanar dessa myndigheter att i samband med detta upprätthålla reglerna om marknadstillgång och trafikrättigheter på ett sätt som tillåter insyn och utan diskriminering mellan flygbolag, för att möjliggöra multipla beteckningar, trafikrättigheter (femte friheten) och kabotagerättigheter för att stimulera utvecklingen av sektorn och förbättra servicen till användarna,

18. uppmanar kommissionen att noggrant undersöka medlemsstaternas beslut om marknadstillgång, för att säkerställa att de respekterar de regler mot diskriminering som finns i gemenskapslagstiftningen,

19. uppmanar på grundval av ovanstående kommissionen att om nödvändigt vidtaga åtgärder för att förhindra varje form av särbehandling av transportörer som för nationell flagg och för att säkerställa en öppen och rättvis konkurrens i denna sektor,

FLYGPLATSER

20. uppmanar kommissionen att framlägga förslag som garanterar fullständig insyn i kostnader och avgifter för flygplatser och kontroll av flygtrafik; anser det vara nödvändigt, för att undvika obalans som kan leda till en kris i flygplatsinvesteringar, att fastslå de mest lämpliga metoderna att förena liberaliseringens krav på ökad konkurrenskraft inom flygplatssektorn, med flygplatsoperatörers skyldighet att erbjuda tjänster till nytta för allmänheten,

21. noterar kommissionens avsikter att ta initiativ med syfte att konkurrensutsätta markservicen på gemenskapens flygplatser, och välkomnar valet av artikel 84 i Romfördraget som rättslig grund,

22. anser även att liberaliseringens inverkan på sysselsättning och säkerhet måste tas i beaktande och att en enhetlig standard för personalkvalifikationer och gemensamma säkerhetsnormer därför måste tillämpas på alla som erbjuder marktjänster;

23. uppmanar kommissionen och rådet att vidtaga åtgärder för att uppmuntra flygplatsmyndigheter att standardisera sina ekonomiska räkenskaper, så att de kan presenteras på jämförbart sätt,

24. uppmanar kommissionen, att innan den 1 januari 1996, försäkra sig om den faktiska tillämpningen av förordning (EEG) 95/93 av den 18 januari 1993, om gemensamma bestämmelser för tilldelning av platser på gemenskapens flygfält ((EGT nr L 14, 22.1.1993, s. 1.)) och informera parlamentet om hur dessa regler svarar mot den kapacitet som genereras av den gemensamma marknaden,

25. anser att utvecklingen av regelbundna flygtjänster mellan regionerna och existensen av ett nätverk av effektiva och konkurrenskraftiga flygtjänster mellan unionens perifera regioner och områden och dess centrala regioner skulle utgöra ett betydande tillskott till den ekonomiska och sociala utvecklingen av unionens minst utvecklade områden,

26. uppmanar därför medlemsstaterna och kommissionen att vidtaga nödvändiga åtgärder för att främja förbindelserna till och från regionala flygplatser; tillräckligt täta avgångar på dessa linjer kan vid behov innebära att åtgärder vidtas i enlighet med gemenskapslagstiftningen, för tillfälligt skydd av dessa linjer, överenskommelser om samarbete mellan flygbolag för att säkerställa dessa förbindelser och införandet av krav på offentlig service,

27. uppmanar kommissionen att snarast möjligt göra en undersökning av de farliga flygplatserna i gemenskapen och att utarbeta nödvändiga bestämmelser för att harmonisera minimikraven för säkerhet,

STATLIGT STÖD

28. noterar rekommendationerna från expertkommitten på detta område, och håller i princip med om rekommendationerna att varje begäran måste åtföljas av en global omstruktureringsplan, att oberoende experter måste utföra en värdering och att genomförandet av nämnda plan måste bevakas strängt,

29. riktar, vad gäller frågan om privatisering som nämns i kapitel 12 i rekommendationerna, uppmärksamheten på artikel 222 i fördraget, som ålägger gemenskapen att förhålla sig neutral i rättsliga frågor och erinrar även om domstolens rättspraxis om lika rättigheter för offentliga och privata verksamheter,

30. beklagar att kommissionens meddelande av den 16 november 1994, om tillämpningen av artiklarna 92 och 93 i fördraget, angående medlemsstaternas stöd till flygsektorn, inte har hänvisats till parlamentet för rådfrågning,

31. anser att det bästa sättet att garantera insyn i gemenskapens insatser och att uppnå målen för en framtida gemensam transportpolitik, såsom definieras i vitboken om transport, skulle vara att anta en förordning av rådet i enlighet med artikel 94 i fördraget, som tydligt fastställer de kriterier det statliga stödets förenlighet med den inre marknaden,

32. uppmanar kommissionen att rådfråga parlamentet om revideringen av riktlinjerna inom denna sektor,

33. varnar för dolt statligt stöd, som är en följd av skillnader i nationell social- och skattelagstiftning,

34. anser att den konkurrensfördel som flygtransport har jämfört med andra transportsätt också är beroende av det faktum att ingen punktskatt betalas på flygbränsle,

35. anser att Europeiska unionens flygbolags internationella ställning beträffande konkurrens påverkas av vissa metoder som praktiseras i tredje land, och som ger deras egna företag vissa fördelar på detta område,

36. upprepar att finansiellt stöd från en medlemsstat för att omstrukturera flygbolag endast kan accepteras om det inte snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen,

EXTERNA FÖRBINDELSER

37. understryker vikten av att gemenskapen stegvis övertar befogenheter vad gäller externa förbindelser inom flygtransportsektorn, och uttrycker i detta avseende sin oenighet med rådet; menar att varje initiativ från kommissionen för att inleda förhandlingar med tredje länder om civila luftfartsfrågor med stöd av gemenskapslagstiftningen måste baseras på artiklarna 84 och 228 i fördraget; påminner om yttrande 1/94 från Europeiska gemenskapernas domstol av den 15 november 1994 rörande GATT, vilket utesluter möjligheten att tillämpa artikel 113 i fördraget på flygtransportsektorn,

38. anser att tilldelningen av befogenheter till kommissionen på det utrikespolitiska området kräver ett föregående avtal mellan kommissionen, rådet och parlamentet vad gäller de grundläggande riktlinjerna för den politik som skall tillämpas på detta område,

39. uppmanar kommissionen att snarast upprätta en katalog över de frågor av gemensamt intresse för den europeiska flygtransportindustrin i dess relationer med USA, i synnerhet vad gäller konkurrenslagstiftning, affärskodex för datoriserade bokningssystem, flygrättigheter och tilldelning av tidtabellsplatser,

40. uppmanar kommissionen att vidtaga nödvändiga rättsliga åtgärder i händelse av att någon medlemsstat sluter avtal med tredje länder som skadar eller riskerar att skada Europeiska unionens politiska eller ekonomiska intressen inom civil luftfrt

41. uppmanar kommissionen att överväga vilka politiska möjligheter som finns för att upphäva diskriminerande politiska klausuler i bilaterala avtal,

42. begär att kommissionen får mandat att på grundval av existerande samarbetsavtal upprätta förhandlingsdirektiv i syfte att sluta avtal med USA, länderna i Central- och Östeuropa, Schweiz, Malta, Cypern och Turkiet inom civil luftfart,

43. insisterar på att kommissionen i förhandlingar om flygrättigheter skall försöka uppnå kabotagerättigheter för gemenskapens flygbolag i tredje länder, och att dessa skall vara likvärdiga dem som utövas av flygbolag från dessa länder inom gemenskapen,

44. uppmanar medlemsstaterna att delegera nödvändiga befogenheter till kommissionen, så att den kan representera gemenskapen som en fullvärdig medlem av internationella organisationer för civil luftfart,

SOCIALA ASPEKTER

45. noterar att 10 000 arbetstillfällen har försvunnit sedan 1990 och att transportsektorns «överlevnad» och planer för omstrukturering kan leda till ytterligare förluster av arbetstillfällen på kort till medellång sikt,

46. beklagar att de sociala problem, som på grund av ovannämnda omständigheter drabbar de som är anställda inom flygtransportsektorn, endast har lett till allmänna principuttalanden och inga konkreta åtgärdsprogram har föreslagits,

47. är oroat för de hälsorisker flygbesättningarna utsätts för då de vid långa flygningar ofta konfronteras med tryckproblem, höga strålningsnivåer och mycket höga koncentrationer av koldioxid, och uppmanar kommissionen att utföra en studie av problemet och lägga fram lämpliga förslag för att skydda dessa människors hälsa, om studien visar att riskerna existerar,

48. anser det vara nödvändigt att befintliga gemenskapsinitiativ och fonder tas i anspråk för omplacering och omskolning av människor som arbetar inom den civila luftfartssektorn,

49. påpekar att det enda existerande direktivet om ömsesidigt accepterande av personallicenser för utövande av uppgifter inom civil luftfart (91/670/EEG) ((EGT nr L 373, 31.12.1991, s. 21.)) ofta överträds; begär att kommissionen vidtar nödvändiga åtgärder för att tillse att detta direktiv följs,

50. uppmanar kommissionen att snarast möjligt framlägga förslag om gemensamma kriterier för utbildning och yrkeskvalifikationer, så att yrkesutbildning kan ske i alla medlemsstater,

51. anser, med hänsyn till den omstridda frågan om flygtimmar och viloperioder för besättningar, såväl som arbets- och viloperioder för övrig personal, att harmoniseringen på detta område måste grundas på en social dialog med alla berörda parter och på sträng respekt av säkerhetskraven,

52. anser att det skulle vara till nytta att utföra en studie om möjligheten att etablera ett gemenskapsregister över flygbolag, för att undanröja de problem som blir resultatet av «bekvämlighetsflagg»; uppmanar därför kommissionen att omedelbart utföra en detaljerad analys av de möjliga konsekvenserna av användningen av personal från tredje länder på detta område, med särskild tyngdpunkt på de sociala följderna och återverkningarna på säkerhetsaspekterna,

MILJÖ

53. välkomnar kommissionens meddelande om den kommande utgivningen av en konsultationsbok som skall värdera behovet av att tillämpa strängare gränsvärden för avgasutsläpp och bullerföroreningar som orsakas av flygplan; begär i detta sammanhang att flygplan av kategori II tas ur tjänst så snart som möjligt,

54. föreslår att multilateral forskning påbörjas, om metoder för att minska avgasutsläppen från flygplan i den mycket känsliga högre atmosfären (över 12 km), för att undvika att växthuseffekten förvärras och att flygplan orsakar annan skada på den globala miljön,

55. anser att effekterna av den konstanta tillväxten av flygtransporter i förhållande till det allmänt erkända behovet av bärkraftig utveckling bör studeras inom den närmaste framtiden, med särskild hänsyn till metoder för att minska flygtransport på korta och medellånga sträckor genom någon form av prispolitik och genom att erbjuda högkvalitativa former av kollektivtrafik på land (höghastighetståg, tunnelbanor etc.),

56. uppmanar till harmonisering och skärpning av lagstiftning rörande buller från flygplan i områden i anslutning till flygplatser, samt lagstiftning om nattflygningar och militära flygningar, med syfte att minska de skador som orsakas av buller,

57. uppmanar kommissionen att inom internationella organisationer bestämt försvara den europeiska ståndpunkten rörande fastställandet av standarder för begränsning av avgasutsläpp och buller,

FLYGRESENÄRER

58. beklagar det faktum att behovet av att skydda flygresenärers intressen utelämnas såväl i den rapport som upprättats av expertkommittén som i kommissionens meddelande, anser att målen för en gemensam politik för civil luftfart i enlighet med subsidiaritetsprincipen måste innefatta bestämmelser om kvalitetsservice och tillämpning av minimistandarder för skydd av flygresenärer,

59. anser att gemensamma regler för kompensation till offer för flygolyckor bör antas och uppmanar kommissionen att undersöka möjligheterna att upprätta en affärskodex för resebyråer i syfte att förbättra informationen till konsumenten;

60. uppmanar kommissionen att fastställaen momssats som gör att gemenskapens transporter kan vara konkurrenskraftiga även i fortsättningen,

FORSKNING OCH UTVECKLING

61. uppmanar kommissionen att inkludera forskning och -utveckling inom luftfartssektorn i sina prioriteringar,

62. anmodar kommissionen att vid genomförandet av det fjärde ramprogrammet för forskning främja upprättandet av samordningsnätverk med hjälp av de samordnade åtgärderna i de specifika programmen för att samordna de olika flygforskningsverksamheterna i gemenskapen, medlemsstaterna, de internationella organen och industrin; uppmanar kommissionen att rapportera till parlamentet om genomförandet och resultatet av denna samordning;

63. uppmanar vad gäller forskning inom säkerhet att dessa nätverk utökas till behöriga organ i länderna i Central- och Östeuropa och staterna i det forna Sovjetunionen, så att Europa blir ett gemensamt flygsäkerhetsområde,

64. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar, Europeiska luftfartsorganisationen, Internationella luftfartsorganisationen, Eurocontrol, Ekonomiska och sociala kommittén, sammanslutningen av flygbolag och kommittén för transportarbetarnas fackförbund.