Förslag till rådets direktiv om flygplatsavgifter (97/C 257/02) (Text av betydelse för EES) KOM(97) 154 slutlig - 97/0127(SYN)

(Framlagt av kommissionen den 20 juni 1997)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 84.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande,

i enlighet med det i artikel 189 c i fördraget angivna förfarandet, i samarbete med Europaparlamentet,

och med beaktande av följande:

1. Gemenskapen har successivt upprättat en gemensam politik för lufttransporter, bland annat för att i enlighet med artikel 7 a i fördraget upprätta den inre marknaden.

2. Den inre marknaden omfattar ett område utan inre gränser, där fri rörlighet för varor, personer, tjänster och kapital säkerställs.

3. Det är nödvändigt att, genom att upprätta en ram av gemenskapsregler, tillförsäkra såväl användare och passagerare som flygplatsernas ägare och ledningsorgan rättvisa och skäliga marknadsvillkor.

4. Dessa regler bör dock vara förenliga med proportionalitetsprincipen enligt artikel 3 b tredje stycket i fördraget och bör följaktligen begränsas till att avse fastställandet av grundläggande principer på området.

5. De minsta flygplatsernas förvaltning och finansiella situation motiverar inte att gemenskapsramen tillämpas på dessa flygplatser.

6. Inom denna marknad bör, vid tillhandahållandet av likvärdiga tjänster, någon diskriminering mellan flygningar inom gemenskapen inte förekomma.

7. Flygplatserna kan drivas som kommersiella företag som måste eftersträva effektivitet för att å ena sidan göra sin verksamhet lönsam och å andra sidan bättre motsvara marknadens och passagerarnas behov.

8. Inom denna marknad är emellertid flygplatserna endast i begränsad utsträckning konkurrensutsatta.

9. Flygplatserna, som utför en mängd olika verksamheter, har som huvudsaklig uppgift att omhänderta luftfarkoster från landning till start för att göra det möjligt för användarna att bedriva lufttransportverksamhet.

10. För detta ändamål tillhandahåller flygplatserna vissa anläggningar och tjänster som är direkt förbundna med driften av luftfarkoster och de måste kunna täcka kostnaderna för dessa anläggningar och tjänster.

11. Till skillnad från intäkterna från flygplatsens andra verksamheter och de skatter som eventuellt avkrävs användarna så utgör flygplatsavgifterna vederlag för dessa av flygplatsen tillhandahållna anläggningar och tjänster.

12. Sådana anläggningar och tjänster kan av naturliga skäl tillhandahållas endast av flygplatsen och på grund av denna monopolsituation bör avgifterna vara anpassade till kostnaderna för tillhandahållandet av dessa anläggningar och tjänster, samtidigt som hänsyn tas till målsättningen om ekonomisk och social sammanhållning.

13. Flygplatsen bör, genom differentiering av avgifterna, även kunna täcka alla de kostnader som är nödvändiga för effektiv, säker och miljövänlig drift.

14. Under dessa omständigheter är det av vikt att försäkra sig om att kostnaderna för dessa tjänster och anläggningar är öppna för insyn och följaktligen bör förändringar av systemet för flygplatsavgifterna eller av nivån på dessa avgifter redovisas för flygplatsens användare.

15. För att flygplatserna skall kunna fullgöra sitt uppdrag att förvalta anläggningarna och motsvara användarnas behov bör flygplatsens ledningsorgan erhålla tillräcklig information om användarnas prognoser och målsättningar avseende flygplatsen.

16. Förklaringarna till de ändringar eller investeringar som flygplatsen överväger bör tillhandahållas inom ramen för ett samrådsförfarande mellan ledningsorganet och flygplatsens användare.

17. Flygplatsens ledningsorgan bör kunna behålla kontrollen över förvaltningen och finansieringen av dess anläggningar.

18. Det är av vikt att vidta lämpliga åtgärder för att överträdelser av gemenskapsrätten kan beivras på ett sätt som är effektivt, avskräckande och står i rimligt förhållande till överträdelsen.

19. Detta direktiv påverkar inte tillämpningen av bestämmelserna i fördraget och särskilt av artiklarna 85-94 i detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Målsättning och tillämpningsområde

Detta direktiv syftar till att garantera att principerna om icke-diskriminering, kostnadssamband och insyn iakttas när det gäller flygplatsavgifter.

Det är tillämpligt på varje flygplats eller flygplatssystem som är beläget på ett område där fördraget är tillämpligt och som är öppen för kommersiell luftfart. Artiklarna 4-7 skall dock tillämpas endast på flygplatser med en årlig trafik om minst 250 000 passagerarrörelser eller 25 000 ton gods.

Artikel 2

Definitioner

I detta direktiv används följande beteckningar med de betydelser som här anges:

1. Flygplats: varje område som särskilt inrättats för landning, start och handhavande av luftfarkoster, inbegripet sådana intilliggande anläggningar som kan förekomma för luftfartens behov eller för underhåll av luftfarkoster liksom anläggningar som erfordras för att ta emot den kommersiella flygtrafiken.

2. Ledningsorgan: det organ som, enligt nationell lag eller annan författning, uteslutande eller delvis, har till uppdrag att förvalta och styra flygplatsanläggningarna samt att samordna och övervaka verksamheten hos de olika aktörer som är verksamma på flygplatsen eller det ifrågavarande flygplatssystemet.

3. Lufttrafik inom gemenskapen: varje kommersiell flygning, reguljär eller annan, mellan två flygplatser inom gemenskapen.

4. Flygplatsavgift: varje belopp som på en flygplats erläggs till ledningsorganet av användarna för att tjäna som vederlag för sådana tjänster och anläggningar som, på grund av sin natur, kan tillhandahållas endast av flygplatsen och som är förknippade med hantering av passagerare eller frakt, landning, banbelysning, uppställning av flygplan samt i förekommande fall passagerarsäkerhet och de följder som omhändertagande av flygplan och behandling av passagerare kan ha i miljöhänseende, med undantag för de belopp som utgör vederlag för flyglednings- eller meteorologtjänster.

5. Flygplatssystem: två eller flera flygplatser som förts samman för att betjäna en bestämd ort eller sammanhängande stadsbebyggelse som avses i artikel 2 m i rådets förordning (EEG) nr 2408/92 (1).

6. Flygplatsanvändare: varje fysisk eller juridisk person som luftledes transporterar passagerare, post och/eller gods från eller till den flygplats som är i fråga.

Artikel 3

Icke-diskriminering

Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att på flygplatserna samma avgiftsnivå skall tillämpas på lufttrafik inom gemenskapen som är likvärdig med avseende på luftfarkostens typ och/eller egenskaper, flygsträckan och/eller administrations- och tullförfaranden.

Artikel 4

Kostnadssamband

1. Medlemsstaterna skall tillse att de flygplatsavgifter som uppbärs på flygplatserna eller flygplatssystemen står i rimligt förhållande till den totala kostnaden för de tjänster och anläggningar för vilka de utgör vederlag. Vid fastställandet av kostnadsnivån skall bland annat beaktas

a) finansieringskostnaderna för anläggningarna, inbegripet tillgångarnas värdeminskning under tiden i fråga liksom finansieringen av planerade anläggningar om vilka beslut fattats och tid för byggstart bestämts samt för vilka myndigheterna i förekommande fall meddelat tillstånd,

b) finansiella kostnader,

c) drifts- och underhållskostnader,

d) allmänna administrativa kostnader och diverse avgifter,

e) skälig avkastning på investerat kapital

2. Utan att det påverkar tillämpningen av konkurrensreglerna i fördraget får de flygplatsavgifter som tillämpas på huvudflygplatsen i en medlemsstat fastställas till en nivå som gör det möjligt för ledningsorganet att, i syfte att främja den ekonomiska och sociala sammanhållningen, lämna ekonomiskt stöd till avgiftsnivåerna på de regionala flygplatserna i medlemsstaten, under förutsättning att

a) detta ekonomiska stöd härrör från andra intäkter än flygplatsavgifter på huvudflygplatsen, och/eller

b) det nämnda stödet härrör från flygplatsavgifter såvitt dessa är fastställda i enlighet med punkt 1, eller

c) i det fall då inget av villkoren i a och b är uppfyllt och då de bidrag som beviljats av myndigheterna inte är tillräckliga, de berörda regionala flygplatserna var för sig har en årstrafik på mindre än 300 000 passagerarrörelser eller 30 000 ton frakt och under förutsättning att årstrafiken av genomrese- eller transitpassagerare på huvudflygplatsen utgör minst 5 % av den sammanlagda trafiken på denna flygplats.

3. Kostnaderna fastställs i enlighet med de redovisnings- och värderingsregler som är allmänt vedertagna i varje medlemsstat.

Artikel 5

Avgiftsdifferentiering

1. Utan hinder av vad som stadgas i artikel 4 kan ledningsorganen medräkna de externa kostnader som flygtrafiken förorsakar i miljöhänseende samt även differentiera avgifterna i förhållande till vad driften av anläggningarna kräver eller till flygplatsens frekventionsgrad under en viss period.

Medlemsstaterna skall tillse att avgiftsdifferentieringen inte har till syfte att skapa ytterligare intäkter för flygplatsen.

2. Ledningsorganet kan även, inom ramen för sin kommersiella planläggning:

a) vid fastställandet den totala avgiftsnivån helt eller delvis beakta de inkomster som inte härrör från flygplatsavgifterna,

b) bevilja rabatter, under förutsättning att dessa är förenliga med fördragets bestämmelser.

3. Varje differentiering av nivån på flygplatsavgifterna måste tillämpas på ett sätt som medger insyn och inte är diskriminerande.

Artikel 6

Insyn

1. För att höja kvaliteten på de tjänster som erbjuds användarna skall medlemsstaterna tillse att ledningsorganen underrättar varje flygplatsanvändare om de element som ligger till grund för fastställandet av nivån på flygplatsavgifterna. Dessa element skall omfatta

a) en tydlig uppräkning av de olika tjänster som flygplatsen tillhandahåller som motprestation till den flygplatsavgift som begärs, samt

b) det beräkningssätt som tillämpats av ledningsorganet.

2. Ledningsorganet skall bland annat se till att flygplatsanvändarna, eller de organisationer som företräder dessa, underrättas om

a) beloppet för varje kategori av flygplatsavgifter som uppbärs på flygplatsen,

b) det totala antalet anställda sysselsatta med de tjänster som ger upphov till uppbärande av flygplatsavgifter, och

c) prognoserna avseende situationen för flygplatsen såvitt avser flygplatsavgifter, flygtrafikens utveckling och planerade investeringar.

3. Medlemsstaterna skall tillse att användarna av en flygplats tillhandahåller ledningsorganet upplysningar avseende bland annat

a) prognoserna för deras trafik,

b) prognoserna avseende sammansättningen av deras flygplansflotta,

c) deras projekt för utveckling såvitt avser flygplatsen, samt

d) deras behov såvitt avser den berörda flygplatsen.

Artikel 7

Samråd

1. Medlemsstaterna skall vidta erforderliga åtgärder för att vid varje flygplats organisera ett förfarande för samråd, mellan flygplatsens ledningsorgan och dess användare. Detta förfarande skall ha till syfte att inhämta flygplatsanvändarnas synpunkter avseende planerade ändringar innan beslut om ändring av avgiftssystemet eller avgiftsnivån fattas. De beslutsfattande organen skall inte vara bundna av användarnas synpunkter.

Samråd skall äga rum minst en gång om året.

2. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som erfordras för att flygplatsen skall underrätta användarna eller de organisationer som företräder dem om varje ändring av systemet för flygplatsavgifterna eller av nivån på dessa avgifter senast två månader innan ändringen träder i kraft.

3. Medlemsstaterna skall tillse att flygplatsanvändare som är missnöjda med ett beslut kan begära att få bli hörda en andra gång.

Artikel 8

Sanktioner

Medlemsstaterna skall fastställa ett sanktionssystem som skall tillämpas vid överträdelse av de nationella bestämmelser som antas till följd av detta direktiv och skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att dessa sanktioner tillämpas. De sanktioner som fastställs skall vara effektiva, proportionella och avskräckande.

Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om dessa bestämmelser före den 1 januari 2002, och om varje efterföljande ändring i bestämmelserna så snart som möjligt.

Artikel 9

Genomförande

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv före den 1 januari 2002. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv. Kommissionen skall underrätta de övriga medlemsstaterna om detta.

Artikel 10

Översyn och rapportering

1. Kommissionen skall före den 1 januari 2004 till Europaparlamentet och rådet överlämna en rapport om tillämpningen av detta direktiv, vid behov åtföljd av förslag till lämpliga åtgärder.

2. Medlemsstaterna och kommissionen skall samarbeta vid tillämpningen av detta direktiv, särskilt i fråga om inhämtningen av de uppgifter som behövs för utarbetandet av den rapport som avses i punkt 1.

Artikel 11

Ikraftträdande

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 12

Adressater

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

(1) EGT nr L 240, 24.8.1992, s. 8.