P6_TA(2005)0006

Europeiska unionens bistånd till offren för flodvågen i Indiska oceanen

Europaparlamentets resolution om tsunamikatastrofen i Indiska oceanen

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av biståndskonferensen om tsunamin i Jakarta den 6 januari 2005 samt den internationella konferensen för biståndsgivare i Genève den 11 januari 2005,

- med beaktande av slutsatserna från rådets (allmänna frågor och yttre förbindelser) extra möte den 7 januari 2005,

- med beaktande av kommissionens meddelande Europa och Asien: en strategisk ram för förbättrade partnerskap (KOM (2001)0469) och den vikt som läggs vid EU:s förbindelser med Asien - en världsdel som omfattar mer än hälften av världens befolkning,

- med beaktande av artikel 103.4 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A. Den 26 december 2004 drabbades Sydostasien av ett kraftigt jordskalv som uppmättes till 9 på Richterskalan och som utlöste kraftiga tsunamier i Indonesien, Sri Lanka, södra Indien, Thailand, Malaysia, Maldiverna, Bangladesh, Myanmar, Mauritius, Somalia, Kenya, Seychellerna, Tanzania samt på ön Réunion.

B. Katastrofen har dödat mer än 160000 människor, även EU-medborgare, i de många länder som drabbades av tsunamin, skadat många fler och lämnat 5 miljoner människor hemlösa och utan tillgång till viktiga förnödenheter såsom mat, rent vatten och medicin.

C. Katastrofen har hårdast drabbat de fattigaste befolkningsgrupperna, exempelvis fiskesamhällen, i de berörda länderna, och tusentals barn har blivit föräldralösa till följd av katastrofen.

D. Stora delar av infrastrukturerna för kommunikation, energi och utbildning i de drabbade kustregionerna har förstörts.

E. Förorenat vatten och häftiga regn efter tsunamin har lett till ökad risk för sjukdomar som kolera, malaria och tyfus.

F. Sakkunniga har varnat för att den marina floran och faunan, såsom mangrovebälten och korallrev, kan ha drabbats av omfattande och långvariga skador med allvarliga konsekvenser på det lokala planet för orter som är beroende av fiske för sin livsmedelsförsörjning och sitt uppehälle.

G. Världens reaktion på katastrofen har varit överväldigande. EU och dess medlemsstater har hittills lovat att bidra med nästan en och en halv miljard euro och beloppet fortsätter att öka. Kommissionen har redan förpliktat sig att bidra med 23 miljoner euro och har lovat 350 miljoner euro. 150 miljoner euro är dock inte nybeviljade medel utan tas från befintliga långsiktiga utvecklingsprojekt. Europeiska utvecklingsfondens programplanering får inte ändras för att ta itu med nödhjälp på grund av tsunamin i afrikanska länder och nya medel måste också hittas för hjälpinsatserna där.

H. Vid tidigare katastrofer har den utlovade hjälpen oftan inte motsvarat de belopp som faktiskt utbetalts för verkligt stöd.

I. FN genomför en bedömning av hjälpbehovet i de berörda områdena, men många av de områden som drabbats av tsunamin är fortfarande svårtillgängliga, särskilt på Sumatra.

J. De flesta länder som drabbades av tsunamin tyngdes redan av stora skuldåterbetalningar och pengar till hjälpinsatserna skulle bli ineffektiva om givarländerna fortsätter att erhålla räntor på dessa skulder.

Den omedelbara reaktionen

1. Europaparlamentet delger folken och regeringarna i de länder som drabbats sin sorg och sin djupaste sympati, liksom också alla offrens familjer i Sydostasien, Östafrika, Europa och annorstädes.

2. Europaparlamentet tackar befolkningen i de länder som drabbats för de insatser den gjort i samband med katastrofen, genom att trots egna lidanden och förluster ge så mycken hjälp till europeiska medborgare som drabbats av katastrofen.

3. Europaparlamentet välkomnar samtliga givares generositet, både offentliga och privata, såsom en reaktion på denna kris, vilket återspeglar en globalisering av solidariteten som uppvisats i synnerhet av allmänheten.

4. Europaparlamentet uttrycker sin oro över att antalet offer i Myanmar är okänt. Parlamentet kritiserar Myan mars militärjunta för att den spärrar av delar av landets kustlinje och för dess allmänna vägran att samarbeta med det internationella samfundet, vilket kommer att ha en menlig effekt för de egna offren för tsunamin.

5. Europaparlamentet uppmanar sina ledamöter att frivilligt skänka ett belopp som motsvarar ett eller flera dagtraktamenten till offren för tsunamikatastrofen i Indiska oceanen.

Nödhjälpen

6. Europaparlamentet betonar att de barn som blivit föräldralösa genom katastrofen måste vara en av nyckelprioriteringarna för hjälporganen, eftersom det föreligger en ökad risk för att de kommer att rövas bort och även missbrukas fysiskt och sexuellt.

7. Europaparlamentet är helt övertygat att om att det för att effektivt kunna skydda föräldralösa som drabbats av tsunamin är nödvändigt att skydda dem mot alla typer av utnyttjande och mot illegala internationella adoptioner, samt att ge dem framtidsutsikter genom att skapa en säker och sund social miljö för dem. Parlamentet begära att psykosocialt stöd ställs till förfogande - med särskild inriktning på hjälp åt barn - för att undvika posttraumatisk stress.

8. Europaparlamentet uppmanar det internationella samfundet att ägna särskild uppmärksamhet åt de 1,5 miljoner barn som enligt Unicefs uppskattning berörts av katastrofen. Parlamentet begär att hjälpinsatserna skall riktas till att hitta, identifiera och återförena barn som förlorat sina familjer, till att se till att barn kan återvända till skolan så snart som möjligt och till att garantera att barn skyddas från att utnyttjas, mot bakgrund av rapporter ur vilka det framgår att det dyker upp barnhandlare som drar nytta av katastrofen genom att sälja de minderåriga till tvångsarbete eller sexuellt slaveri.

9. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att göra det lättare att få inresetillstånd till EU för de föräldralösa i de tsunamidrabbade områdena vars släktingar bor i medlemsstater.

10. Europaparlamentet uppmanar regeringarna i de länder som drabbats av katastrofen att underlätta de humanitära organisationernas arbete med hjälpdistributionen genom att göra allt de kan för att säkra tillgången till hjälp för alla som är i behov av denna, oavsett offrens politiska uppfattning, etniska bakgrund eller religion, samt genom att minimera byråkratin för hjälporganen.

11. Europaparlamentet insisterar på att all samordning av världsövergripande hjälpoperationer måste ledas av FN:s kontor för samordning av humanitära frågor (OCHA) och få stöd av samtliga givare, varvid ECHO måste vara närvarande och detta aktivt. Parlamentet välkomnar EU:s fullständiga stöd för FN och dess åtagande att finansiera OCHA i regionen.

12. Europaparlamentet uppmanar FN:s generalsekreterare att utse FN-samordnare för humanitära biståndsinsatser för var och ett av de länder som drabbats av tsunamin, med ett klart ansvar att leda alla övriga FN-organ som försöker avhjälpa krisen.

13. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att i enlighet med FN:s generalförsamlings resolution 3519 och Europaparlamentets resolution av den 30 november 2000 [1] tillse, när det gäller samordningen av de internationella hjälpinsatserna, att kvinnor omfattas både inom de områden som drabbats av tsunamin och på det internationella planet.

14. Europaparlamentet betonar att det är avgörande att FN får inta sin nyckelroll som samordnare för de internationella hjälpinsatserna på fältet och betonar att det inte får finnas något glapp mellan fasen för den första akuta nödhjälpen och den återanpassnings- och återuppbyggnadsfas som följer. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att i samarbete med lokala regeringar och andra aktörer, tillse att EU:s insats noga samordnas internt när det gäller både katastrofhjälpen och de åtgärder på medellång och lång sikt som är nödvändiga för att återuppbygga de drabbade områdena.

Det ekonomiska biståndet

15. Europaparlamentet välkomnar EU:s snabba utbetalning av de inledande 23 miljonerna euro, liksom ECHO-experternas deltagande i hjälpinsatserna. Vidare välkomnas användningen av Europeiska gemenskapens mekanism för räddningstjänstinsatser som varit verksam sedan tsunamikatastrofen inträffade, liksom även stödet från kommissionens övervaknings- och informationscenter (MIC) som samordnat biståndet.

16. Europaparlamentet välkomnar tillhandahållandet av 100 miljoner euro från katastrofreserven. Parlamentet noterar dessutom kommissionens avsikt att bevilja ytterligare ett stöd på 350 miljoner euro till rehabilitering och återuppbyggnad för att bistå hjälpsatsningarna efter tsunamikatastrofen i Asien. Parlamentet ber dock kommissionen att undersöka samtliga möjligheter inom ramen för 2005 års budget och att lägga fram nödvändiga förslag så snart som utvärderingen är klar. Parlamentet välkomnar uttalandet i rådets slutsatser av den 7 januari 2005 om att det är viktigt att se till att de medel som beviljats till följd av den senaste tidens händelser beviljas utöver de åtaganden som redan gjorts på biståndsområdet. Parlamentet insisterar på att återuppbyggnadsprocessen skall vara öppen i alla, framför allt politiska, ekonomiska och finansiella, hänseenden.

17. Europaparlamentet anser att större bidrag från EU till återuppbyggnad och utveckling av de tsunamidrabbade länderna inte bör ges på sådana premisser att biståndet till andra områden eller regioner blir lidande på det. EU:s bistånd skall finansieras med hänsyn tagen till budgetförfarandena och, om så krävs, med utgångspunkt tagen i alla de möjligheter som erbjuds av det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet [2].

18. Europaparlamentet uppmanar Europeiska unionen, dess medlemsstater och det internationella samfundet att snabbt och inom en överenskommen period omsätta sina utfästelser i handling, mot bakgrund av de erfarenheter som gjorts vid tidigare katastrofer, där det utlovats generösa bidrag men endast en bråkdel har betalats ut.

19. Europaparlamentet välkomnar förslaget om att inrätta en av Europeiska investeringsbanken administrerad låneinstans som förfogar över 1 miljard euro för de tsunamidrabbade områdena i Indiska oceanen men fordrar att det vid all finansiering skall tas hänsyn till hållbara normer för samhälle och miljö.

20. Europaparlamentet uttalar sitt stöd till framställningar om att överväga uppskjuten skuldbetalning, skuldavskrivning, skuldlättnader och omvandling av skulder för de länder som drabbats värst av tsunamin, varvid användningen av de medel som frigörs strikt skall inskränkas till fattigdomsminskning och återuppbyggnad av samhällen som drabbats. Parlamentet uppmanar rådet att stödja inrättandet av en arbetsgrupp med Världsbanken, Internationella valutafonden, Asiatiska utvecklingsbanken och de fordringsägande länderna i Parisklubben för att utveckla en plan för skuldlättnader senast i februari.

21. Europaparlamentet hälsar med tillfredsställelse kommissionens meddelande om ett nytt partnerskap med Sydostasien (KOM(2003)0399), ett meddelande som rådet och parlamentet uttalat sitt gillande till. Parlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag med utgångspunkt tagen i detta meddelande och med beaktande av tsunamikatastrofens verkningar.

Mellanfristiga åtgärder

22. Europaparlamentet begär att teknik utan dröjsmål tas fram och sätts i bruk för ett allomfattande och effektivt system för tidig varning i Indiska oceanen liksom i andra regioner som kan drabbas av tsunamier och andra naturkatastrofer.

23. Europaparlamentet uppmanar också rådet och kommissionen att undersöka om Galileosystemet kan bidra vid det omedelbara inrättandet av ett system för tidig varning för de tsunamidrabbade länderna invid Indiska oceanen i Sydostasien och Östafrika, men i andra hand också verka för att det införs ett lämpligt varningssystem för AVS-länderna och Medelhavsländerna, liksom för EU:s kuster. AVS-länderna har länge efterlyst en katastrofmekanism och parlamentet uppmanar enträget kommissionen att tillhandahålla nya pengar i syfte att inrätta en sådan mekanism och tillhandahålla en omfattande mekanism för tidig varning för dessa regioner.

24. Europaparlamentet är medvetet om att ödeläggelsen av havsmiljön och resurserna kommer att på lång sikt få en dramatisk inverkan på de lokala fiskesamhällena och uppmanar rådet och kommissionen att undersöka hur hjälp rent konkret kan föras ut till de fiskelägen som drabbats, i form av fartyg, redskap, teknisk sakkunskap och råmaterial.

25. Europaparlamentet understryker vikten av den begäran som gjorts av de drabbade regeringarna om att det skall göras enklare att ansöka om bistånd, framför allt från Europeiska unionen, för att detta bistånd skall bli direkt åtkomligt för den behövande lokala befolkningen och uppmanar kommissionen att rapportera till parlamentet om vad den gjort för att villfara denna begäran.

Långfristiga behov

26. Europaparlamentet betonar att återuppbyggnaden i de drabbade områdena måste inriktas på att förbättra situationen för de överlevande invånarna genom att syftet med insatserna blir att minska både fattigdom och framtida sårbarhet för tsunamikatastrofer. Parlamentet insisterar på att full insyn och ansvarsskyldighet skall krävas i fråga om samtliga medel för återuppbyggnad innan de beviljas. Parlamentet uppmanar de berörda regeringarna att ta fram nationella återuppbyggnadsplaner, som det civila samhället skall kunna vara med om att utforma och genomföra på så bred bas som möjligt.

27. Europaparlamentet hoppas att de misstag som tidigare gjorts vid återuppbyggnadsarbete skall kunna undvikas i rehabiliteringsfasen, genom en bättre förvaltning av kusten, så att miljön utmed kusterna kan förbli i ett mera naturligt tillstånd och områdena bli mindre sårbara för katastrofer i framtiden.

28. Europaparlamentet uppmanar det internationella samfundet att, under FN:s ledning, utarbeta en effektiv och samordnad handlingsplan i händelse av kommande katastrofer så att reaktionen inte blir en tillfällig lösning och så att en samordnad reaktion bättre kan åstadkommas i framtiden.

29. Europaparlamentet välkomnar medlemsstaternas snabba reaktioner på katastrofen, där vissa till och med uppbådat militär underhållstjänst. Parlamentet uppmuntrar kraftigt EU att tillhandahålla resurser för gemensamma militärinsatser för en luftbro, reparationer av infrastruktur samt kommunikationer, där sådana resurser fortfarande kommer att behövas för att bistå de samhällen som är svårast att nå i de tsunamidrabbade länderna. Parlamentet uppmanar därför rådet att utveckla EU:s militära resurser som även har som mål att erbjuda ändamålsenlig och effektiv hjälp vid andra humanitära katastrofer och naturkatastrofer i framtiden.

30. Europaparlamentet kräver att rådet stödjer inrättandet av en pool med civila räddningstjänstexperter som med lämpligt material bör genomgå gemensam utbildning och stå till förfogande i fall av natur- eller miljökatastrofer eller humanitära katastrofer eller i samband med industriella risker inom EU eller i övriga världen.

31. Europaparlamentet betonar att 1,2 miljarder människor runt om i världen lever i fattigdom, och att nästan en miljard är undernärda, inklusive över 150 miljoner barn under fem år. Parlamentet betonar därför att medlemsstaterna och samtliga biståndsgivarnationer i världen måste uppfylla det överenskomna målet om att ge 0,7 procent av BNP till utvecklingsbistånd till utlandet, vilket man kom överens om i Monterrey.

Sri Lanka och Indonesien

32. Europaparlamentet uppmanar Europeiska unionen och det internationella samfundet att främja fredsprocessen i Indonesien och Sri Lanka vid sidan av långsiktigt bistånd till dessa länder för återuppbyggnad och rehabilitering.

33. Europaparlamentet uppmanar de stridande parterna i Sri Lanka att på nytt inleda fredsprocessen så snart som möjligt och uppmanar dem att beakta den välvilja och det stöd som samtliga befolkningsgrupper visat i Sri Lanka samt det internationella samfundets stöd till rehabilitering och återuppbyggnad i landet efter tsunamikatastrofen som drabbade landets samtliga invånare. Parlamentet uppmanar båda parter att överväga att inrätta en gemensam insatsstyrka för att garantera att biståndet fördelas rättvist i landet.

34. Europaparlamentet insisterar att EU med Norges stöd skall bygga på den välvilja som visats och påskynda fredsprocessen såsom den definierades under Osloförhandlingarna i december 2002 med hjälp av lämpligt stöd till utveckling och rehabilitering.

35. Europaparlamentet välkomnar att Indonesiens regering för första gången på 18 månader snabbt öppnat provinsen Aceh för internationella hjälporganisationer och journalister samt att rebellrörelsen utlyst en ensidig vapenvila. Parlamentet är dock djupt oroat över rapporterna från Indonesien om att det återigen börjat göras militära insatser mot rebellerna i provinsen Aceh. Parlamentet uppmanar samtliga parter att avhålla sig från alla åtgärder som kan hindra eller fördröja att hjälpen når de samhällen och medborgare som är i nöd.

36. Europaparlamentet uppmanar Europeiska unionens banker och finansinstitut att utarbeta en uppförandekod för bankernas avgifter i samband med donationer från privatpersoner till frivilligorganisationer och hjälporganisationer, framför allt under perioden omedelbart efter en naturkatastrof eller en humanitär katastrof.

Slutord

37. Europaparlamentet uppmanar rådet att om sex månader rapportera till parlamentet om hur framgångsrika EU:s hjälpinsatser i regionen varit.

***

38. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, regeringarna i medlemsstaterna, statscheferna och parlamenten i Indonesien, Sri Lanka, Thailand, Indien, Maldiverna, Malaysia, Bangladesh, Tanzania, Myanmar, Mauritius, Kenya, Somalia och Seychellerna samt FN:s generalsekreterare och chefen för OCHA.

[1] EGT C 228, 13.8.2001, s. 22.

[2] EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

--------------------------------------------------