EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION  
av den 10 maj 2012  
med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten 
för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2010  
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION  
— med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2010,  
— med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budge ­
tåret 2010, samt byråns svar (  1 ), 
— med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,  
— med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetför ­
ordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (  2 ), särskilt artikel 185,  
— med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1210/90 av den 7 maj 1990 om inrättande av Europeiska 
miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning (  3 ), särskilt artikel 13,  
— med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 401/2009 av den 23 april 2009 
om Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning (  4 ), 
särskilt artikel 13,  
— med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 
med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, 
Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (  5 ), 
särskilt artikel 94,  
— med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,  
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, 
folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A7-0105/2012), och  
av följande skäl:  
A. Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budge ­
tåret 2010 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.  
B. Den 10 maj 2011 beviljade Europaparlamentet direktören för Europeiska miljöbyrån ansvarsfrihet för 
genomförandet av byråns budget för budgetåret 2009 (  6 ), och i sin resolution som åtföljde beslutet om 
ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande:SV L 286/358 Europeiska unionens officiella tidning 17.10.2012  
( 1 ) EUT C 366, 15.12.2011, s. 57.  
( 2 ) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) EGT L 120, 11.5.1990, s. 1.  
( 4 ) EUT L 126, 21.5.2009, s. 13.  
( 5 ) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.  
( 6 ) EUT L 250, 27.9.2011, s. 155.
— Byrån uppmanades att fortsätta sina ansträngningar att vidareutveckla sina kommunikationsmetoder 
för att få bättre medietäckning för sina iakttagelser, eftersom sådana åtgärder kan leta till trans ­
parentare arbetsmetoder och större intresse från allmänheten för byråns arbete.  
— Parlamentet var oroat över att byrån hade gjort en överföring för att förstärka en budgetpost för att 
kunna betala hyran för byråns lokaler för första kvartalet 2010 men avsåg att låta detta belasta 
2009 års budget, eftersom detta strider mot principen om ettårighet.  
— Byrån uppmanades att ta itu med bristerna i rekryteringsförfarandena, vilka äventyrar transparensen 
i dessa förfaranden.  
C. Byråns budget för 2010 uppgick till 50 600 000 EUR, vilket är en ökning med 26 procent jämfört med 
2009. Unionens bidrag till byråns budget för 2010 uppgick till 35 258 000 EUR jämfört med 
34 560 000 år 2009 (  1 ), vilket innebär en ökning på 2 procent.  
1. Europaparlamentet uppskjuter beviljandet av ansvarsfrihet för byrån i avvaktan på utförliga svar och 
reaktioner på de kritiska kommentarer och krav som har gjorts.  
Budget och ekonomisk förvaltning  
2. Europaparlamentet noterar att byråns nivå på budgetgenomförandet för åtagandebemyndiganden och 
betalningsbemyndiganden var 100 respektive 90,75 procent.  
3. Europaparlamentet ser i byråns slutliga årsredovisning för budgetåret 2010 att byråns betalningar totalt 
uppgick till 38 898 533,88 EUR.  
4. Europaparlamentet noterar att byrån under fem månader, från den 22 maj 2010 till oktober 2010, 
klädde sin byggnad med en grön fasad som kostade 294 641 EUR och att detta arbete genomfördes av 
företagen Ramboll, huvudentreprenör, och Green Fortune. Parlamentet är förvånat över att det inte 
genomfördes något öppet anbudsförfarande, och kräver att byråns direktör redogör för hur dessa 
företag blev utvalda som entreprenörer. Byråns direktör anger i sin skrivelse av den 11 april 2012 
att dessa kostnader täcktes av budgetposterna 2 1 4 0 - Inredning av lokaler (180 872 EUR) och 3 3 2 
3 – Kommunikation (113 769 EUR). Parlamentet understryker att åtagandebemyndigandena under 
budgetpost 2 1 4 0 höjdes från 85 000 EUR till 271 049 EUR, trots synpunkterna från byråns förvalt ­
ningschef. Förvaltningschefen är sedan i maj 2010 sjukskriven och tjänsten innehas sedan dess av en 
tillförordnad chef. Parlamentet konstaterar på basis av direktörens skrivelse av den 30 april 2012 att 
budgetpost 2 1 4 0 har förstärkts genom en budgetöverföring på 180 872 EUR från budgetpost 2 1 0 
0 – Hyra. Parlamentet påminner om att byrån i december 2009 betalade hyran för det första kvartalet 
2010 och därmed undslapp en minskning av de belopp som skulle betalas tillbaka till kommissionen. 
Byrån uppmanas därför att förklara för den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten hur man har kunnat 
överföra 180 872 EUR från budgetposten för hyra, med tanke på att hyran utgör ett genom kontrakt 
fastställt belopp, och att redogöra för och skriftligen dokumentera förfarandena för budgetöverföringen. 
Parlamentet förväntar sig att byrån genomför de begärda åtgärderna före utgången av augusti 2012.  
5. Europaparlamentet konstaterar att byrån i december 2011 tilldelade ett ramtjänstekontrakt på området 
mediebevakning med en löptid på 48 månader och till ett sammanlagt värde av 250 000 EUR, vilket 
långt överstiger utgifterna för liknande tjänster under föregående år. Parlamentet konstaterar att byrån 
på grundval av detta kontrakt kommer att spendera i genomsnitt 62 500 EUR per år för mediebevak ­
ning, och anser att dessa kostnader är alldeles för höga och strider mot principen om en effektiv 
användning av skattebetalarnas pengar.  
Överförda anslag till nästa budgetår  
6. Europaparlamentet ser i byråns slutliga årsredovisning att 12 809 551,05 EUR av anslagen för 2010 
har förts över till 2011. 8 941 279 EUR av det överförda totalbeloppet avser externa intäkter, av flerårig 
karaktär, avsatta för särskilda ändamål, som således inte omfattas av principen om ettårighet.SV 17.10.2012 Europeiska unionens officiella tidning L 286/359  
( 1 ) EUT L 64, 12.3.2010, s. 677.
7. Europaparlamentet ser i byråns slutliga årsredovisning att annulleringen av outnyttjade betalnings ­
bemyndiganden som förts över från föregående år uppgick till 585 282,87 EUR. Enligt byrån är detta 
belopp lägre än det belopp som annullerades 2009, dvs. 693 127,02 EUR. Parlamentet konstaterar 
därför att en annulleringsgrad på endast 1,5 procent är ett tecken på förbättrade prognoser för de 
finansiella behoven.  
8. Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten inte ansåg att byråns överförda och förfallna anslag inte 
var av en sådan omfattning att de bör tas upp i revisionsrättens rapport om byråns årsredovisning för 
budgetåret 2010.  
Upphandlingsförfaranden  
9. Europaparlamentet noterar byråns uppgift om att revisionsrätten i oktober 2011 genomförde en 
revision av upphandlingsförfaranden avseende personalmatsalstjänster, städtjänster, säkerhetstjänster 
och möbler. Parlamentet uppmanar byrån att före utgången av september 2012 informera den ansvars ­
frihetsbeviljande myndigheten om resultaten av denna revision och byråns svar samt om vilka åtgärder 
som vidtagits.  
10. Europaparlamentet uppmanar internrevisionen att granska byråns kontrakt avseende personalmatsals ­
tjänster, städtjänster, säkerhetstjänster och möbler för att fastställa huruvida förberedelse av anbuds ­
infordringar, offentliggörande, utvärdering och handläggning av kontrakt respekterar följande två prin ­
ciper: maximal konkurrens och bästa valuta för pengarna, och att vid lämplig tidpunkt informera den 
ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om sina iakttagelser.  
Personal  
11. Europaparlamentet noterar att byrån har reviderat sin rekryteringsprocess i linje med anmärkningarna 
från den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten och revisionsrätten för att åtgärda bristerna avseende 
annonsering av lediga tjänster, dokumentation över urvalskommitténs beslut, minimikrav för att kallas 
till intervju och protokoll från intervjun.  
12. Europaparlamentet ser också i byråns årliga förvaltningsplan att man har infört ”Europeiska miljöbyråns 
personalpolicy” som utgör basen för personalens utveckling.  
13. Europaparlamentet har blivit informerat om att 7 interna kandidater och 40 externa sökande rekryte ­
rades 2010. Parlamentet noterar uppdelningen av de interna kandidaterna i 1 tjänsteman, 5 tillfälligt 
anställda och 1 kontraktsanställd, och uppdelningen av den externt rekryterade personalen i 1 tjäns ­
teman, 13 tillfälligt anställda, 29 kontraktsanställda och 4 nationella experter. Parlamentet noterar att 
byrån under de senaste fem åren har haft 12 gästforskare som arbetat hos dem. För transparensens 
skull uppmanas byrån att komplettera offentliggörandet av gästforskarnas meritförteckningar med 
åtminstone utbildnings- och yrkesbakgrund.  
Byråns strategi för 2009–2013  
14. Europaparlamentet välkomnar att byråns personaladministration och ledning, kvalitetskontroll, varor 
och tjänster, administrativa tjänster och byggtjänster har sammanförts inom en samlad strategi, dvs. 
Europeiska miljöbyråns strategi för 2009–2013.  
15. Europaparlamentet uppmanar byrån att upprätta tydligare kopplingar mellan åtgärder, resurser och 
resultat.  
Intressekonflikter  
16. Europaparlamentet konstaterar att byråns verkställande direktör från juni 2010 till april 2011 var 
förvaltare och medlem av Earthwatchs internationella rådgivande grupp, en internationell ideell miljö ­
organisation som engagerar människor från hela världen i vetenskapligt fältarbete och utbildning, och 
samtidigt uppgavs vara ledamot i Worldwatch Europes rådgivande grupp. Enligt vad verkställande 
direktören har meddelat, avgick hon från sina uppdrag i Earthwatch i april 2011 efter det att revisions ­
rättens ordförande hade rått henne till detta eftersom situationen skulle kunna innebära intressekon ­
flikter.SV L 286/360 Europeiska unionens officiella tidning 17.10.2012
17. 2010, när verkställande direktören fortfarande var direkt involverad i Earthwatch, reste 29 av byråns 
anställda, inklusive verkställande direktören, under upp till 10 dagar för att undersöka olika projekt för 
biologisk mångfald i Karibien och Medelhavsområdet, vilka leddes av Earthwatch, varvid byrån betalade 
totalt 33 791,28 EUR till frivilligorganisationen, enligt vad byråns verkställande direktör uppger. Eu ­
ropaparlamentet är mycket kritiskt till detta.  
18. Europaparlamentet ser specialutbildningen av personalen som en del av karriärutvecklingen och noterar 
det totalbelopp som betalats för denna utbildning.  
19. Europaparlamentet är förvånat över att Worldwatch Institute Europe, som bildades den 5 november 
2010, uppgav byråns adress som sin egen och använde byråns lokaler utan att betala hyra till byrån 
och därmed använde lokaler som betalas av EU-budgeten. Parlamentet beklagar att direktören i sin 
skrivelse av den 30 april 2012 endast hänvisar till Worldwatch Institute US och inte till Worldwatch 
Institute Europe som använde byråns lokaler utan att betala hyra. Den verkställande direktören vid 
Worldwatch Institute Europe har dessutom varit gästforskare vid byrån. Parlamentet uppmanar byrån 
att före utgången av augusti 2012 förse den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten med detaljerad 
information och styrkande handlingar avseende detta ärende, bland annat om vem vid byrån som 
godkände detta, om det exakta datumet för när Worldwatch Institute Europe upphörde att använda sig 
av byråns lokaler samt om det arbete som utfördes av gästforskaren i fråga publicerades av Worldwatch 
Institute Europe eller byrån.  
20. Europaparlamentet berömmer samarbetet mellan byrån och frivilligorganisationer som är verksamma 
inom miljöområdet, precis som praxis är också hos andra specialiserade byråer, men påminner om att 
redan skenet av intressekonflikt skadar förtroendet för institutionerna och oroar skattebetalarna.  
21. Europaparlamentet uppmanar byrån att som ett led i ansträngningarna för att främja större transparens 
när det gäller att förebygga och motverka intressekonflikter omedelbart anta en handlingsplan för att på 
sin webbplats senast den 30 juni 2012 offentliggöra förklaringarna om ekonomiskt intresse och, om de 
inte finns tillgängliga, meritförteckningarna med åtminstone utbildnings- och yrkesbakgrund för byråns 
chefer, ledamöterna i den vetenskapliga kommittén, experterna samt styrelsens medlemmar. Sådana 
åtgärder skulle ge den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten och allmänheten möjlighet att se deras 
kvalifikationer, och förhindra potentiella intressekonflikter.  
Verksamhetsresultat  
22. Europaparlamentet noterar byråns initiativ att regelbundet tillhandahålla en oberoende extern utvär ­
dering med utgångspunkt i dess inrättandeförordning (EEG) nr 1210/90 och det arbetsprogram som 
styrelsen har antagit. Parlamentet noterar särskilt att nästa utvärdering kommer att göras 2012 och att 
den kommer att koncentreras på hur effektivt och ändamålsenligt byrån följer sin strategi.  
23. Europaparlamentet noterar byråns initiativ att mäta sina prestationer genom gemenskapens miljöstyr ­
nings- och miljörevisionsordning (Emas) och interna styrsystem, och därvid använda fyra perspektiv 
som är besläktade med varandra – finanser, kunder, verksamhet samt lärande och tillväxt.  
24. Europaparlamentet förstår genom kommentarer i byråns årliga förvaltningsplan de ansträngningar som 
byrån har gjort att inrätta ett nätverk med olika internationella organ, unionsorgan, Eionet och den 
vetenskapliga kommittén, så att man på ett mer systematiskt sätt kan upprätthålla kontakter med 
forsknings- och vetenskapssamfundet och sprida och utnyttja resultat – särskilt information och data 
– från forskningsverksamhet på europeisk och nationell nivå.  
25. Dessutom konstaterar Europaparlamentet att byrån, efter de krav som den ansvarsfrihetsbeviljande 
myndigheten framförde 2011 avseende budgetåret 2009, ökade sina ansträngningar att nå den breda 
allmänheten och initierade pilotprojekt via sociala medier för att kunna kommunicera direkt med 
allmänheten.SV 17.10.2012 Europeiska unionens officiella tidning L 286/361
26. Byrån uppmanas att i detalj informera budgetmyndigheten, särskilt budgetkontrollmyndigheten, om  
— vilka källor som byrån utnyttjar vid utarbetandet av sina rapporter, skrifter och andra publikationer,  
— antalet rapporter och andra publikationer som lagts fram 2010,  
— bevisen på det möjliga mervärde som byråns rapporter ger, jämfört med andra organs rapporter om 
miljöfrågor,  
— de framsteg – om några över huvud taget – som gjorts när det gäller verifikation av de uppgifter 
som medlemsstaterna sänder in, hur ofta uppgifterna sänds in samt hur byrån utnyttjar de insända 
uppgifterna.  
27. Europaparlamentet välkomnar att byrån under 2010 lade extra vikt vid biologisk mångfald, global 
övervakning för miljö och säkerhet (GMES), plattformen Eye on Earth och rapporten om utvärderingen 
av EU:s miljö 2010 (SOER).  
28. Europaparlamentet vill uppmuntra byrån att fortsätta sina ansträngningar att ytterligare utveckla sina 
kommunikationsmetoder i syfte att öka medietäckningen av sina resultat och därmed stimulera den 
allmänna debatten och se till att den information som görs tillgänglig för allmänheten om viktiga 
miljöfrågor, exempelvis klimatförändringen, biologisk mångfald och förvaltningen av naturresurser får 
större spridning.  
Internrevision  
29. 2010 avslutade internrevisionstjänsten (IAS) en granskning av ”förvaltningsplaneringssystem/övervak ­
ning av verksamheten” vars syfte var att utvärdera planeringen och övervakningen av byråns aktiviteter 
och avge ett utlåtande om hur adekvat denna planering och övervakning är. Europaparlamentet kon ­
staterar särskilt att IAS framförde åtta rekommendationer av vilka sex klassificerades som ”viktiga” och 
två som ”önskvärda”.  
30. I detta sammanhang uppmanar Europaparlamentet byrån att  
— främja riktlinjer för mål och mätbara indikatorer i projektplaneringen och övervakningen av pro ­
jektets utveckling,  
— fördela kostnaderna på projekten,  
— främja en effektivare projektledning och effektivare rutiner för kontroll och verifiering av nya 
uppgifter som förs in i förvaltningsplaneringssystemet.  
31. Europaparlamentet uppmanar dessutom byrån att utan ytterligare dröjsmål anta åtgärder för att rätta till 
de brister som internrevisionen fann vid sina tidigare granskningar av kvalitetsstyrningen och bidrags ­
förvaltningen, med syftet att  
— upprätta och använda en checklista för kvalitetsbedömning/kvalitetskontroll i samband med rap ­
porten om växthusgaser,  
— planera, beskriva och dokumentera relevanta kvalitetskontroller,  
— garantera övervakning av kvalitetskontrollerna,  
— förebygga problem avseende verksamhetens kontinuitet,SV L 286/362 Europeiska unionens officiella tidning 17.10.2012
— genomföra kontroller på plats och verifikation av bidragen,  
— övervaka och följa upp genomförandet av bidragen.  
32. Europaparlamentet uppmärksammar de rekommendationer från parlamentets tidigare betänkanden om 
beviljande av ansvarsfrihet som tas upp i bilagan till denna resolution.  
33. När det gäller övriga övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar 
Europaparlamentet till sin resolution av den 10 maj 2012 (  1 ) om byråernas verksamhetsresultat, ekono ­
miska förvaltning och kontroll.SV 17.10.2012 Europeiska unionens officiella tidning L 286/363  
( 1 ) Antagna texter, P7_TA(2012)0164 (se sidan 388 detta nummer av EUT).
BILAGA  
EUROPAPARLAMENTETS REKOMMENDATIONER UNDER DE SENASTE ÅREN  
Europeiska miljöbyrån  2006  2007  2008  2009  
Verksamhetsresultat  Ingen uppgift  Ingen uppgift  — Parlamentet uppmanar byrån att genomföra en 
diakronisk analys av den verksamhet som 
utförts under detta och föregående år. 
— Byrån uppmanas fortsätta med att vart femte år 
tillhandahålla en oberoende extern utvärdering 
med utgångspunkt i dess inrättandeförordning 
och det arbetsprogram som styrelsen har 
antagit. 
— Positiva trender: Byrån har byggt upp ett 
välutvecklat verksamhetsbaserat 
förvaltningssystem, ett flerårigt arbetsprogram, 
en jämförande resultattavla med indikatorer 
och ett integrerat förvaltnings- och 
kontrollsystem.  — Parlamentet uppmanar byrån att göra en 
jämförelse mellan insatser som utförts under det 
år för vilket ansvarsfrihet ska beviljas och 
insatser som utfördes under det föregående 
budgetåret. 
— Byrån uppmanas att med prioritet ta itu med 
fyra nyckelområden och att anstränga sig mera 
för att skynda på deras utveckling. 
— Byrån uppmanas att fortsätta sina 
ansträngningar att vidareutveckla sina 
kommunikationsmetoder för att få bättre 
medietäckning för sina iakttagelser, eftersom 
sådana åtgärder kan leta till transparentare 
arbetsmetoder och större intresse från 
allmänheten för byråns arbete. 
— Revisionsrätten uppmanas att göra 
effektivitetsrevisioner av byrån.  
Budget och ekonomisk 
förvaltning  Budgetprincipen om ettårighet 
följdes inte strikt: mer än 30 % av 
åtagandena och 50 % av 
driftsutgifterna var tvungna att 
föras över till nästa år.  — Brister i 
upphandlingsförfarandena: 
direkt tilldelning av 
servicekontrakt utan att 
respektera kraven i 
budgetförordningen. 
Tilldelningen av ett visst 
tjänstekontrakt var inte i linje 
med ramkontraktsvillkoren. 
— Svagheter i förvaltningen av 
bidragsöverenskommelser 
(European Topic Centre).  Ingen uppgift  — Byrån uppmuntras att förstärka kopplingen 
mellan budgeten och arbetsprogrammet. 
— Parlamentet är oroat över att byrån har gjort en 
överföring för att förstärka en budgetpost för att 
kunna betala hyran för byråns lokaler för första 
kvartalet 2010 men avsåg att låta detta belasta 
2009 års budget, eftersom detta strider mot 
principen om ettårighet. 
— Byrån uppmanas att förbättra precisionen i de 
uppgifter om uppskattningen av upplupna 
driftskostnader som de operativa avdelningarna 
lämnar.SV L 286/364 Europeiska unionens officiella tidning 17.10.2012
Europeiska miljöbyrån  2006  2007  2008  2009  
Personal  Ingen uppgift  Brister i rekryteringsförfarandena: 
kandidater som inte uppfyllde 
urvalskriterierna togs med för 
ytterligare utvärdering och 
kriterierna för identifiering av de 
bästa kandidaterna som skulle 
kallas till intervju hade inte 
dokumenterats.  Ingen uppgift  — Byrån uppmanas att ta itu med bristerna i 
rekryteringsförfarandena, vilka äventyrar 
transparensen i dessa förfaranden. 
— Revisionsrätten noterade följande brister: 
meddelandena om lediga platser angav inte hur 
många sökande som högst kunde sättas upp på 
reservlistorna, de frågor som skulle användas 
under de skriftliga proven och intervjuerna var 
inte fastställda när ansökningarna granskades, 
urvalskommittéernas beslut dokumenterades inte 
tillräckligt, protokollen var inte fullständiga och 
tröskelvärdena för att bli kallad till intervju eller 
bli uppsatt på reservlistan fastställdes inte i 
förväg.  
Internrevision  Brott mot principen om åtskillnad 
mellan arbetsuppgifter: samma 
vidaredelegerade utanordnare 
gjorde inte bara förhandskontroller 
utan skötte också 
tillträdesrättigheterna för IT- 
systemet för budgetredovisningen.  Ingen uppgift  Parlamentet uppmanar byrån att genomföra 17 av 
de 27 rekommendationer som lämnats av 
internrevisionen 2006: fastställa betalningsgången, 
främja kontrollbesök/bidragskontroll, övervakning 
och uppföljning av utnyttjandet av bidrag och 
genomförande av de interna normerna för 
kontroll.  Parlamentet konstaterar att 3 rekommendationer 
från internrevisionen avseende uppföljning av 
rekommendationer från tidigare granskningar 
fortfarande återstår att genomföra. Dessa avser 
huvudsakligen känsliga tjänster, 
kontroller/verifikationer på plats eller 
betalningsgången i samband med bidrag, och anses 
som mycket viktiga.SV 17.10.2012 Europeiska unionens officiella tidning L 286/365