Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om temporärt upphörande med att tillämpa Gemensamma tulltaxans autonoma tullar på vissa varor som importeras med stöd av luftvärdighetsbevis

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Deltagarna i Matthaeusseminariet om tullbehandling av delar och komponenter som används i luftfartyg, som de nederländska tullmyndigheterna höll i oktober 1999, ansåg det nödvändigt att förenkla tullprocedurerna för tullfri import av delar, komponenter och andra varor som används i luftfartyg. Detta mål kan lämpligen uppnås genom att man upphör med att tillämpa autonoma tullar på import av sådana varor när de importeras med stöd av luftvärdighetsbevis.

2. Denna åtgärd lättar den administrativa bördan för de ekonomiska aktörerna i luftfartygssektorn, eftersom de berörda företagens behov av att använda suspensiva arrangemang minskar. Även mindre företag i sektorn kan dra nytta av åtgärden och därigenom bli mer konkurrenskraftiga i förhållande till de större företagen.

3. Med hänsyn till att priserna på sådana delar och komponenter som används i luftfartygssektorn i allmänhet är åtminstone tre gånger så höga som priserna på likartade varor som används för andra ändamål är risken för att tullfritt importerade varor skulle användas i andra industrisektorer mycket liten.

4. Eftersom luftvärdighetsbevisen inte alltid åtföljer varorna under transporten, bör det fastställas ett förfarande som gör det möjligt för tullmyndigheterna att identifiera luftvärdighetsbevisen i samband med eventuella kontroller på plats efter varornas övergång till fri omsättning.

5. Tullmyndigheterna bör med hänsyn till de komplexa reglerna i luftfartssektorn ges möjlighet att på bekostnad av importören utnyttja sakkunskapen hos företrädare för de nationella luftfartsmyndigheterna när de har goda skäl att anta att luftvärdighetsbevis har förfalskats och frågan inte kan lösas på annat sätt.

6. Senast tre år efter det att förordningen trätt i kraft bör kommissionen på grundval av de uppgifter den fått från medlemsstaterna upprätta en rapport om erfarenheterna av tillämpningen av åtgärden och vid behov utarbeta ett förslag till rådet om förbättringar av åtgärden.

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om temporärt upphörande med att tillämpa Gemensamma tulltaxans autonoma tullar på vissa varor som importeras med stöd av luftvärdighetsbevis

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 26 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C [...], [...], s. [...].

och av följande skäl:

(1) Tullprocedurerna för tullfri import av delar, komponenter och andra varor som används vid tillverkning, reparation, underhåll, ombyggnad och ändring av luftfartyg bör förenklas.

(2) I syfte att uppnå detta mål är det lämpligt att upphöra med att tillämpa autonoma tullar på import av sådana varor när de importeras med stöd av luftvärdighetsbevis som utfärdats av en av luftfartsmyndigheterna i gemenskapen eller i ett tredjeland auktoriserad part.

(3) Med hänsyn till att priserna på delar och komponenter som används i luftfartygssektorn i allmänhet är åtminstone tre gånger så höga som priserna på likartade varor som används för andra ändamål är risken för att tullfritt importerade varor skulle användas i andra industrisektorer mycket liten.

(4) Åtgärden skulle lätta den administrativa bördan för de ekonomiska aktörerna i luftfartygssektorn, eftersom den skulle minska de berörda företagens behov av att använda suspensiva arrangemang (såsom gynnsam behandling i tullhänseende på grund av att varor används för särskilda ändamål, förfarandet för aktiv förädling eller förfarandet för lagring i tullager). Den skulle även göra det möjligt för små och medelstora företag som inte kunnat använda suspensiva arrangemang att bli mer konkurrenskraftiga i förhållande till de större företagen i sektorn.

(5) Eftersom luftvärdighetsbevisen inte alltid åtföljer varorna under transporten, bör det fastställas ett förfarande som gör det möjligt för tullmyndigheterna att identifiera luftvärdighetsbevisen i samband med kontroller på plats efter varornas övergång till fri omsättning.

(6) Tullmyndigheterna bör med hänsyn till de komplexa reglerna i luftfartssektorn ges möjlighet att på bekostnad av importören ta sakkunskapen hos företrädare för de nationella luftfartsmyndigheterna i anspråk när de har goda skäl att anta att luftvärdighetsbevis har förfalskats och frågan inte kan lösas på annat sätt. Innan tullmyndigheterna vidtar sådana åtgärder bör de dock väga de kostnader de medför mot importvolymen och det tullbelopp som står på spel, i syfte att undvika situationer där det visar sig att det inte har skett några överträdelser och den förmån det innebär för importören att tullarna inte tillämpas upphävs av kostnaderna för sådana expertutlåtanden.

(7) Kommissionen bör upprätta en rapport på grundval av den information den får från medlemsstaterna om deras erfarenheter av tillämpningen av denna förordning.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Tillämpningen av Gemensamma tulltaxans autonoma tullar på sådana för införlivande eller användning i civila luftfartyg avsedda delar, komponenter och andra varor för vilka luftvärdighetsbevis utfärdats av en av luftfartsmyndigheterna i gemenskapen eller i ett tredjeland auktoriserad part och vilka omfattas av kapitlen 25-97 i Gemensamma tulltaxan skall upphöra.

Artikel 2

1. Tullbefrielse enligt artikel 1 skall medges på villkor att originalet av luftvärdighetsbeviset läggs fram för tullmyndigheterna när varorna deklareras för övergång till fri omsättning.

Om originalet av luftvärdighetsbeviset inte kan läggas fram vid den tidpunkt då varorna övergår till fri omsättning, skall tullbefrielsen medges på villkor att det upprättats en av säljaren av varorna undertecknad deklaration på affärsfakturan eller på ett dokument som bifogas denna. En förlaga för denna deklaration finns i avsnitt A i bilagan till denna förordning.

2. Importören skall föra in den uppgift som anges i avsnitt B i bilagan till denna förordning i fält 44 i det administrativa enhetsdokumentet.

3. Om varorna övergår till fri omsättning vid användning av förenklade förfaranden i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 2913/92 [2], skall importören föra in den uppgift som anges i avsnitt B i bilagan till den här förordningen i fält 44 i det administrativa enhetsdokumentet eller i det dokument som används i stället för enhetsdokumentet.

[2] EGT L 302, 19.10.1992, s. 1.

I sådana fall skall tullbefrielsen medges på villkor att de dokument som avses i punkt 1 i enlighet med villkoren i tillståndet för användning av det förenklade förfarandet läggs fram för det behöriga tullkontoret vid den tidpunkt då den kompletterande tulldeklarationen läggs fram.

Artikel 3

Tullmyndigheterna får när de har goda skäl att misstänka att luftvärdighetsbevis har förfalskats och frågan inte kan lösas på annat sätt begära ett expertutlåtande av företrädare för de nationella luftfartsmyndigheterna, på bekostnad av importören.

Tullmyndigheterna skall i sådana fall beakta importvolymen och det tullbelopp som står på spel, i syfte att förhindra att den förmån det innebär för importören att tullarna inte tillämpas upphävs av kostnaderna för sådana expertutlåtanden i fall då undersökningen visar att reglerna för utfärdande av luftvärdighetsbevis inte har överträtts.

Artikel 4

Kommissionen skall senast tre år efter det att denna förordning trätt i kraft för rådet lägga fram en på information från medlemsstaterna baserad rapport om tillämpningen av förordningen.

Artikel 5

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Den skall tillämpas från och med den 1 april 2002.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den .

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

A. Deklaration på affärsfakturan eller på ett affärsfakturan bifogat dokument (Artikel 2.1):

"För nedan angivna varor som tas upp i [denna faktura]/[faktura nr ....... av den ...........] [3] har nedan angivna luftvärdighetsbevis (se kolumn 2) utfärdats, av det företag som anges i kolumn 3, som auktoriserats av den i det land som anges i kolumn 5 belägna luftfartsmyndighet som anges i kolumn 4.

[3] Om deklarationen bifogas på en separat sida, skall fakturanummer och fakturadatum anges.

>Plats för tabell>

"

B. Uppgift som införs i fält 44 i det administrativa enhetsdokumentet (Artikel 2.2 och 2.3)

"Import med stöd av luftvärdighetsbevis"

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): Tullpolitik

Verksamhet(er): Autonomt upphörande med tillämpning av tullar

Åtgärdens beteckning:

Förslag till rådets förordning om temporärt upphörande med att tillämpa Gemensamma tulltaxans autonoma tullar på vissa varor som importeras med stöd av luftvärdighetsbevis

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (nummer och beteckning)

Kapitel 12 artikel 120 (1210 + 1060).

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B): miljoner euro i åtagandebemyndiganden

2.2. Tillämpningsperiod:

(Ange det första och sista året som åtgärden omfattar)

2.3. Flerårig total utgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.

Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen.

Förslaget kan kräva tillämpning av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet.

2.5. Påverkan på inkomsterna [4]:

[4] Ytterligare upplysningar finns i en separat förklarande anmärkning.

Förslaget påverkar inte inkomsterna (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

ELLER

Förslaget påverkar inkomsterna enligt följande:

(Obs.: den metod som använts för att beräkna påverkan på inkomsterna skall redovisas närmare på ett separat blad som bifogas denna finansieringsöversikt.)

Miljoner euro (avrundat till en decimal)

>Plats för tabell>

(Om flera budgetrubriker påverkas skall varje rubriks nummer anges i tabellen)

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 26 i fördraget.

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1. Behovet av gemenskapsåtgärder [5]

[5] Ytterligare upplysningar finns i en separat förklarande anmärkning

5.1.1. Mål för åtgärden

Syftet med åtgärden är att lätta den administrativa bördan för tullmyndigheterna i medlemsstaterna och de ekonomiska aktörerna i luftfartygssektorn. Åtgärden medför att behovet av att använda suspensiva arrangemang (såsom gynnsam behandling i tullhänseende på grund av att varor används för särskilda ändamål, förfarandet för aktiv förädling eller förfarandet för lagring i tullager) minskar.

5.1.2. Förhandsutvärdering

Åtgärden följer av ett Matthaeusseminarium om tullbehandling av delar och komponenter som används i luftfartyg, som de nederländska tullmyndigheterna höll i oktober 1999, och har diskuterats ingående sedan mars 2000 med medlemsstaterna och de berörda branschsammanslutningarna.

5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Syftet med åtgärden är att förenkla tullfri import av vissa delar, komponenter och andra varor som används vid tillverkning, reparation, underhåll, ombyggnad och ändring av luftfartyg. Sådan import omfattas för närvarande av suspensiva arrangemang (såsom gynnsam behandling i tullhänseende på grund av att varor används för särskilda ändamål, förfarandet för aktiv förädling eller förfarandet för lagring i tullager), vilka medför en betydande administrativ börda för de berörda ekonomiska aktörerna och tullförvaltningarna.

6. BUDGETKONSEKVENSER

Åtgärden har i princip ingen finansiell inverkan på gemenskapens egna medel, eftersom det kan antas att nästan alla ekonomiska aktörer i sektorn använder sig av de suspensiva arrangemangen. Huruvida och i vilken utsträckning företag som hittills inte använt sig av dessa arrangemang kommer att dra fördel av åtgärden är omöjligt att säga, på grund av bristen på information om dessa företag.

6.1. Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B (för hela programperioden)

(Den beräkning som ligger till grund för nedanstående tabell skall redovisas genom uppdelningen i tabell 6.2)

6.1.1. Finansiellt stöd

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för avsnitt B (för hela programtiden) [6]

[6] Ytterligare upplysningar finns i en separat förklarande anmärkning

(Om det i en övergripande åtgärd ingår flera konkreta insatser skall det för var och en av dessa redovisas detaljer som gör det möjligt att bedöma omfattning och kostnad för genomförandet.)

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

Redogör vid behov för beräkningsmetoderna.

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

Åtgärden har inga effekter med avseende på kommissonens personalresurser och administrativa utgifter.

7.1. Personalbehov för åtgärden

>Plats för tabell>

7.2. Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

7.3. Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

(1) Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.

I. Totalbelopp/år (tabell 7.2 + 7.3)

II. Varaktighet

III. Totalkostnad för åtgärden (I x II) // EUR

Totalt

EUR

(När de personalresurser och övriga administrativa resurser som behövs för åtgärden skall bedömas bör generaldirektoraten/tjänsterna ta hänsyn till kommissionens beslut under debatten om riktlinjerna/den årliga politiska strategin samt till det preliminära budgetförslaget. De bör med andra ord precisera att de personalresurser som behövs för den planerade åtgärden kan finansieras med anslagen i det preliminära budgetförslag som antagits.

I undantagsfall (dvs. sådana fall där behovet inte kunde förutses när det preliminära budgetförslaget utarbetades) får förslaget läggas fram till kommissionen, som då tar ställning till om och på vilka villkor åtgärden kan godtas (genom en ändring av anslagstilldelningen i det preliminära budgetförslaget, ett ad hoc-förfarande för omfördelning av anslag, en tilläggs- och ändringsbudget eller en ändringsskrivelse till budgetförslaget).

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1. Metod för uppföljning

I artikel 4 i förordningen anges att åtgärden skall bli föremål för översyn inom tre år.

8.2. Planerad form och tidsplan för utvärderingar

(Ange när interims- och efterhandsutvärderingar planeras samt i vilka former de skall genomföras; syftet med utvärderingarna skall vara att bedöma om målet med åtgärden har uppfyllts. Fleråriga program bör utvärderas grundligt minst en gång under det att de pågår. Övriga åtgärder bör minst utvärderas en gång efter halva tiden eller en gång efteråt, och det får aldrig gå mera än 6 år mellan utvärderingarna).

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

I artikel 3 i förordningen anges att tullmyndigheterna får begära ett expertutlåtande av företrädare för de nationella luftfartsmyndigheterna, på bekostnad av importören, när de har skäl att anta att luftvärdighetsbevis har förfalskats.