Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 684/92 om gemensamma regler för internationell persontransport med buss"

(97/C 66/07)

Den 13 juni 1996 beslöt rådet att i enlighet med artikel 75 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för transport och kommunikation, som var ansvarig för det förberedande arbetet, antog sitt yttrande den 11 november 1996. Föredragande var Hubert Ghigonis.

Vid sin 340:e plenarsession den 27-28 november 1996 (sammanträdet den 27 november 1996) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 103 röster för, 1 röst emot och 3 nedlagda röster.

1. Kommissionens rapport

Artikel 20 i förordning (EEG) nr 684/92 () föreskriver att kommissionen skall rapportera till rådet före den 1 juli 1995 om dess tillämpning. Denna rapport innehåller synpunkter på olika slags tjänster och behandlar problemet med att tolka olika bestämmelser. Samma artikel föreskriver att ett nytt förslag till förordning skulle läggas fram för rådet före den 1 januari 1996. Förslaget skulle omfatta förenkling av förfaranden och - beroende på rapportens slutsatser - även upphävande av tillstånd. Rapporten och det nya förslaget publicerades den 10 maj 1996.

2. Huvudsakligt innehåll i det nya förslaget till förordning

2.1. Målet är att förenkla och klargöra administrativa tjänster och förfaranden, att optimera förvaltningen av transportverksamhet och utnyttjande av fordonsparker, att öppna nya möjligheter för transportföretagen och att skapa nya arbetstillfällen.

2.2. Kategorierna pendeltrafik och tillfällig trafik bör upphävas.

2.3. All tillfällig trafik, speciell reguljär trafik och trafik för egen räkning bör avregleras.

2.4. Det bör bli lättare att sätta in extrafordon i internationell linjetrafik.

2.5. En ny definition av begreppet "stadstrafik i gränsområden" har introducerats. Denna transporttyp betraktas inte längre som speciell reguljär trafik utan som en särskild typ av linjetrafik.

2.6. Definitionen av tillfällig transport har formulerats om.

2.7. Ett "gemenskapstillstånd" som skall ersätta de olika tillstånden för internationella transporter i medlemsländerna har inrättats.

2.8. Ansökningsförfarandet och tillståndsgivningen, med avseende på den information som de sökande skall presentera, och överläggningarna mellan medlemsstaterna samt villkoren för avslag har förändrats. Konkurrens med järnvägstransporter utgör inte längre någon anledning till avslag i fråga om tillstånd för internationell linjetrafik.

2.9. Vissa tidsfrister inom vilka medlemsstaterna kan rådgöra med varandra har förlängts och kommissionen kan ingripa vid konflikter.

3. Allmänna kommentarer

3.1. Kommittén har med stort intresse tagit del av kommissionens rapport om tillämpningen av förordning (EEG) nr 684/92 och det ny förslaget om ändring av denna. Man ser positivt på kommissionens ansträngningar för att klargöra och förenkla de aktuella reglerna.

3.2. Kommittén är öppen för att nya arbetstillfällen skapas inom transportindustrin och stöder detta. Man tror dock att avregleringen skulle kunna orsaka överdriven konkurrens som i sin tur skulle kunna leda till prissänkningar, konkurser och följaktligen till ökad arbetslöshet.

3.3. Kommittén är även medveten om de möjligheter som en ökning av bussresorna kan erbjuda för transportindustrin.

3.4. På samma sätt kommer avregleringen av persontransporterna med buss att ha positiva effekter på medborgarnas rörlighet i gemenskapen och på deras val av transportmedel.

4. Kommentarer om de rättsliga bestämmelserna

4.1. Den nya definitionen av stadstrafik i gränsområden betraktas som en viktig revidering. Den återspeglar bättre egenskaperna hos den här typen av transporter. De utgör mer en särskild typ av linjetrafik som är öppen för alla resenärer än en typ av speciell reguljär trafik.

4.1.1. Kommittén välkomnar att villkoren för tillträde till marknaden för stadstrafik i gränsområden upprätthålls.

4.2. Kommittén anser att upphävandet av kategorin pendeltrafik är en positiv förenkling när det gäller den här typen av tjänster. Detta kommer att öka insynen och underlätta kontrollanternas viktiga uppgift. Man konstaterar dock att beslutet att upphäva denna grundkategori till stor del baserar sig på det blygsamma utnyttjandet av tillstånd för pendeltrafik utan logi och på likheterna mellan denna typ av tjänst och linjetrafik. Man anser också att kommissionen skulle ha kunnat ta hänsyn till villkoren för pendeltrafik med logi innan man fattade ett slutgiltigt beslut.

4.3. Den nya definitionen av tillfällig trafik är en betydande förbättring. Kommittén noterar dock att två typer av tillfällig trafik nämns - avreglerad trafik och sådan trafik som kräver tillstånd - och anser att det skulle vara lämpligt att klargöra skillnaden mellan villkoren för tillträde till marknaden för bägge kategorierna.

4.4. Med tanke på att trafik för egen räkning inte begränsar sig till trafik "för icke-kommersiella ändamål" och att definitionen följaktligen inte kommer att täcka all berörd trafik och att bara trafiken "för icke-kommersiella ändamål" kommer att regleras av bestämmelserna i det aktuella förslaget, anser kommittén att det är nödvändigt med tillstånd för trafik för egen räkning utöver de system som definieras i förslaget. Detta för att undvika eventuell illojal konkurrens från transportföretag i yrkesmässig trafik.

4.5. Kommittén välkomnar förslaget om ett gemenskapstillstånd för att harmonisera och förenkla kontrolldokumenten, för att minska antalet dokument som måste medföras i fordonet och för att förenkla de behöriga myndigheternas kontroller.

4.5.1. Med tanke på att gemenskapstillståndet bara kommer att krävas för de transportföretag som önskar ha tillträde till den internationella marknaden och att de nya bestämmelserna inte nämner detta uttryckligen, anser kommittén att detta skulle kunna specificeras.

4.5.2. För att reglera situationen för de transportföretag som redan har tillstånd att utföra internationella persontransporter med buss i enlighet med gällande förordning och i syfte att underlätta övergången till ett nytt system med gemenskapstillstånd, föreslår kommittén att övergångsåtgärder inrättas av medlemsstaterna i samråd med kommissionen.

4.6. Med avseende på rapporten om tillämpning av den aktuella förordningen, har kommittén konstaterat att det finns problem när det gäller tillämpning och tolkning av förfaranden vid tillståndsgivning, särskilt när det gäller termen "företag som leder verksamheten" för en "grupp av företag". Kommittén konstaterar att även om företaget som leder verksamheten innehar tillståndet, har det ändå inga ytterligare rättigheter eller fördelar i förhållande till de andra förmånstagarna i gruppen. Dessutom är dess skyldigheter varken definierade eller avgränsade. Kommittén anser att termen "företag som leder verksamheten" skulle kunna upphävas, trots att den klart fastställer vem som är innehavare av tillståndets originaldokument.

4.7. Kommittén noterar att de nya bestämmelserna gäller användning av extrafordon i linjetrafik. De syftar till att upphäva förfarandet med förnyelse av tillstånd och att ersätta det med skyldigheten att medföra tre kontrolldokument som visar att det rör sig om ett extrafordon. Kommittén anser dock att en viss kontroll bör upprätthållas när det gäller bruket av extrafordon och föreslår en förändring av förslaget i detta avseende.

4.8. Kommittén konstaterar att "tillståndsförfarandet" har förändrats avsevärt genom att man mer betonar möjligheterna att bevilja mer än möjligheterna att avslå tillstånd. Att man inte längre betraktar konkurrens med järnvägen som en anledning att avslå begäran om tillstånd för internationell linjetrafik tycker kommittén är bra. Trots denna förbättring betonar kommittén att det är av grundläggande betydelse att fortsätta med att harmonisera konkurrensvillkoren mellan de olika transportsätten inom de områden där det fortfarande finns skillnader.

4.9. Kommittén noterar att möjligheten att genomföra lokala utflykter inom ramen för internationella tillfälliga transporter har avskaffats, eftersom det rör sig om cabotagetrafik. Dessa förändringar kommer säkert att få negativa konsekvenser för transportföretagen. Inom vissa områden kommer denna verksamhet att lyda under lagar och andra författningar som rör varje medlemsstats cabotagetrafik. Dessa förfaranden är dock inte nödvändigtvis harmoniserade och skulle kunna orsaka ytterligare byråkrati för transportföretagen. När det gäller att underlätta förfarandena anser kommittén att det är viktigt att begränsa byråkratin så mycket som möjligt. Kommittén föreslår att man skall ha möjlighet att genomföra lokala utflykter inom ramen för internationell tillfällig trafik enbart om de utförs i samband med denna trafik.

4.10. Kommittén ser positivt på de kontrollbestämmelser som har lagts till i det nya förslaget, med tanke på att nationella regler och gemenskapens regler bör respekteras inom området för internationella persontransporter med buss - särskilt de regler som rör kör- och vilotid och de regler som rör teknisk kontroll av fordon - både med hänsyn till resenärernas och fordonens säkerhet och för att säkerställa balanserade konkurrensvillkor och undvika att illegala transporter utvecklas.

4.11. Kommittén är särskilt medveten om betydelsen av resenärernas säkerhet och om nödvändigheten av att ha tillgång till all information som rör säkerheten under busstransporter, särskilt när det gäller internationella långdistansresor. Man anser att säkerheten måste garanteras på bästa möjliga sätt och uppmanar kommissionen att ta hänsyn till detta vid bearbetningen av de aktuella förslaget och när framtida åtgärder förbereds inom området för internationella persontransporter på väg.

5. Förslag till ändringar

Förslagets text ESK:s förslag till text

>Plats för tabell> >Plats för tabell>

Bryssel den 27 november 1996.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS

() EGT nr L 74, 20.3.1992, s. 1; EGT nr C 356, 31.12.1987, s. 62.