Ändrat förslag RÅDETS FÖRORDNING om Europeiska byrån för återuppbyggnad

MOTIVERING

1. INLEDNING

Den 10 maj 2000 antog kommissionen två förordningsförslag som överlämnades till rådet:

-Ett förslag till förordning om bistånd till Republiken Albanien, Bosnien och Hercegovina, Förbundsrepubliken Jugoslavien, Republiken Kroatien och f. d. jugoslaviska republiken Makedonien (nedan kallad biståndsförordningen).

-Ett förslag till förordning om Europeiska byrån för återuppbyggnad (nedan kallad byråförordningen).

Kommissionen har därefter antagit riktlinjer om en reform av förvaltningen av gemenskapens yttre bistånd. Det främsta syftet med reformen är att radikalt förbättra biståndets snabbhet, kvalitet och synbarhet.

Till de viktigaste aspekterna som berörs av dessa riktlinjer hör programplaneringen och rollen för de kommittéer som skall bistå kommissionen (kommittéförfarandet).

Med hänsyn till riktlinjerna för denna reform, särskilt vad gäller dessa två områden, måste kommissionen ändra förslagen till biståndsförordningen och byråförordningen. Denna motivering avser de två ändrade förordningsförslagen.

2. PROGRAMPLANERINGEN

I samband med reformen har kommissionen uppställt som sitt mål att stärka den fleråriga programplaneringen genom att förbättra den så att den avspeglar EU:s mål och politiska prioriteringar.

I det ändrade förslaget till biståndsförordningen är principerna för programplaneringen tydligt angivna: inom en strategisk ram skall fastställas en flerårig programplanering som i sin tur kommer att ligga till grund för en årlig programplanering. Dessa principer framgick inte tydligt i det tidigare förordningsförslaget. Det finns dock vissa undantagsfall då de angivna principerna för programplaneringen inte bör tillämpas.

Genom utvecklingen av en stringent och enhetlig programplanering torde det bli möjligt att göra biståndet mer effektivt, kombinera biståndet med reformprogrammen på kort och medellång sikt samt att se till att gemenskapens bistånd kompletterar det bistånd som lämnas av andra givare.

3. KOMMITTÉFÖRFARANDET

Förstärkningen av programplaneringen och fastställandet av en strategisk ram för biståndet kommer att göra det möjligt för medlemsstaterna att, inom förvaltningskommittén, uttala sig om prioriteringarna och de huvudsakliga riktlinjerna för biståndet.

Enligt riktlinjerna för reformen av det externa biståndet skall kommittéernas bidrag inriktas på programplaneringsfasen snarare än på särskilda projekt. Det är i programplaneringsskedet som de viktiga politiska och strategiska frågorna är aktuella.

Kommissionen föreslår en ändring av sitt förslag till biståndsförordning för att denna princip skall kunna förverkligas. Enligt förslaget skall alltså förvaltningskommittén tillsammans med kommissionen granska den strategiska ramen (landsstrategin) för programplaneringen. Kommittén kommer också att yttra sig över de fleråriga och årliga programmen.

Detta förslag läggs fram inom ramen för diskussionerna i rådet (allmänna frågor), särskilt diskussionerna rörande Meda-förordningen, och diskussionerna i Europaparlamentet.

4. ÖVRIGA ÄNDRINGAR

*De erfarenheter som vunnits sedan byrån inledde sin verksamhet i februari i år har visat att beslutsförfarandena för återuppbyggnadsprogrammen måste bli snabbare och mer effektiva. De återuppbyggnadsprogram som utarbetas av byrån och granskats av styrelsen har därefter granskats ännu en gång av förvaltningskommittén. Detta har medfört en invecklad handläggning och onödiga dröjsmål. De återuppbyggnadsprogram som byrån föreslår bör kunna antas av kommissionen utan granskning av förvaltningskommittén. Enligt förslaget skall därför förfarandet i förvaltningskommittén inte tillämpas när kommissionen godtar program som föreslås av byrån.

*Till detta kommer vissa ändringar som rör bland annat följande:

-En åtskillnad mellan bistånd som kan lämnas till Förenta nationernas övergångsadministration i Kosovo (MINUK) och Förenta nationernas flyktingkommissariat inom ramen för biståndsförordningen och det bistånd som omfattas av förordning (EG) nr 1080/2000 av den 22 maj 2000.

-En åtskillnad mellan det budgetstöd som kan ges inom ramen för biståndsförordningen och det makroekonomiska stöd som ges på grundval av särskilda beslut av rådet.

-Sträva att gemenskapens bistånd och medlemsstaternas bilaterala bistånd skall komplettera varandra.

-Införandet av ett datum då biståndsförordningen skall upphöra att gälla.

-Ändring av förordningen om inrättande av Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen så att stiftelsen skall kunna bedriva sin verksamhet också i biståndsförordningens mottagarländer.

-Ändring av rådets beslut om beviljande av en gemenskapsgaranti för Europeiska investeringsbanken för att täcka förluster vid lån till projekt utanför gemenskapen, för att ersätta hänvisningen till rådets förordning (EG) nr 1628/96 med en hänvisning till denna förordning.

OBS: De föreslagna ändringarna har inga budgetkosekvenser. Finansieringsöversikten i det ursprungliga förslaget förblir giltig.

2000/0112 (CNS)

Ändrat förslag

RÅDETS FÖRORDNING

om Europeiska byrån för återuppbyggnad

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [16],

[16] EGT C

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [17], och

[17] EGT C

av följande skäl:

(1) Gemenskapens bistånd till Albanien, Bosnien och Hercegovina, Jugoslavien, Kroatien och f. d. jugoslaviska republiken Makedonien har till största delen genomförts inom ramen för rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 [18], senast ändrad genom förordning (EG) nr 2454/1999 [19], och rådets förordning (EEG) nr 3906/89 [20], senast ändrad genom förordning (EG) nr 1266/1999 [21].

[18] EGT L 204, 14.8.1996, s. 1.

[19] EGT L 299, 20.11.1999, s. 1.

[20] JO L 375 du 23.12.1989, p. 11.

[21] JO L 161 du 26.6.1999, p. 68.

(2) Europeiska byrån för återuppbyggnad inrättades genom rådets förordning (EG) nr 1628/96, i dess lydelse enligt förordning (EG) nr 2454/1999, som utgjorde dess rättsliga grund.

(3) Rådet har den [datum för antagandet av CARDS] antagit förordning [CARDS] som utgör den enhetliga rättsliga ramen för biståndet till dessa länder och upphävt förordning (EG) nr 1628/96.

(4). Bestämmelserna om inrättandet av och verksamheten vid Europeiska byrån för återuppbyggnad bör därför anpassas till förordning [CARDS] och intas i en ny förordning med nödvändiga ändringar.

(5) Vid sitt möte i Feira den 19 och 20 juni 2000 framhöll Europeiska rådet att Europeiska byrån för återuppbyggnad i sin egenskap av den myndighet som skall genomföra den framtida CARDS-förordningen bör kunna använda sin fulla potential för att nå de mål som fastställdes i Köln.

(6) I fördraget anges inte några andra befogenheter för att anta denna förordning än de som finns i artikel 308.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. När det gäller det bistånd som avses i artikel 1 i förordning [CARDS], först i Kosovo och när förhållandena medger det i andra regioner i Jugoslavien, får kommissionen delegera ansvaret för genomförandet till en byrå.

I detta syfte skall Europeiska byrån för återuppbyggnad (nedan kallad "byrån") inrättas och dess uppgift skall vara att genomföra det bistånd som avses i första stycket.

2. Eventuella beslut om att utvidga byråns verksamhet till att omfatta andra regioner i Jugoslavien än Kosovo, vilka skall omfatta de närmare villkoren för utseende av de organ som avses i artikel 1.2 i förordning [CARDS], skall fattas av rådet med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen. Byrån får inrätta andra operativa centrum mot bakgrund av detta beslut.

Artikel 2

1. För att uppnå det mål som avses i artikel 1 skall byrån, inom ramen för sina befogenheter och i enlighet med kommissionens beslut, utföra följande uppgifter:

a) Inhämta, analysera och till kommissionen vidarebefordra uppgifter om

i) skadorna, de behov som hör ihop med återuppbyggnaden och flyktingarnas återvändande samt de åtgärder som vidtagits på detta område av regeringarna, de lokala och regionala myndigheterna samt det internationella samfundet,

ii) de berörda befolkningsgruppernas akuta behov, med hänsyn till de förflyttningar som ägt rum och dessa gruppers möjlighet att återvända,

iii) prioriterade sektorer och geografiska zoner där det behövs krishjälp från det internationella samfundet.

b) I enlighet med kommissionens riktlinjer utarbeta utkast till program för återuppbyggnad och flyktingars återvändande

c) Sörja för genomförandet av det bistånd som avses i artikel 1, i största möjliga utsträckning i samarbete med lokalbefolkningen, och varje gång som det behövs anlita aktörer som valts ut genom anbudsinfordran. I detta syfte får kommissionen ge byrån i uppdrag att vidta alla åtgärder som behövs för att genomföra programmen, särskilt följande:

i) Utarbeta riktlinjer.

ii) Förbereda och utvärdera anbudsinfordringar.

iii) Underteckna avtal.

iv) Ingå överenskommelser om finansiering.

v) Tilldela kontrakt i enlighet med bestämmelserna i denna förordning.

vi) Utvärdera projekt.

vii) Övervaka genomförandet av projekt.

viii) Verkställa betalningar.

2. Utan att det skall påverka den verksamhet som eventuellt samfinansieras inom ramen för de befogenheter som byrån har enligt artikel 1 kan byrån sörja för genomförandet av de program för återuppbyggnad och återvändande av flyktingar som medlemsstaterna och andra bidragsgivare anförtror byrån, särskilt inom ramen för kommissionens samarbete med Världsbanken, de internationella finansiella institutionerna och Europeiska investeringsbanken.

Detta genomförande förutsätter att följande villkor är uppfyllda:

a) Dessa finansieringar skall i sin helhet ombesörjas av andra bidragsgivare.

b) Dessa finansieringar skall omfatta de driftskostnader som de ger upphov till.

c) Uppdragens längd skall vara förenlig med tidsfristen för byråns avveckling enligt artikel 13.

3. Kommissionen kan också ge byrån i uppdrag att följa upp (bland annat genom kontroller, utvärdering och revision) beslut om stöd till Förenta nationernas interimistiska uppdrag i Kosovo (UNMIK) som fattas i enlighet med förordning (EG) nr 1080/2000.

Artikel 3

Byrån skall ha status som juridisk person. Den skall i alla medlemsstaterna ha den mest vittgående rättskapacitet som tillerkänns juridiska personer enligt den nationella lagstiftningen; den skall särskilt kunna förvärva och avyttra fast och lös egendom samt föra talan inför domstolar och andra myndigheter. Byrån skall drivas utan vinstsyfte.

Byråns operativa centrum, vars förvaltning skall åtnjuta en betydande grad av autonomi, skall inledningsvis inrättas i Pristina för att kunna inleda återuppbyggnadsarbetet i Kosovo med utnyttjande av byråns allmänna enheter vid byråns säte i Thessaloniki.

Artikel 4

1. Byrån skall ha en styrelse som består av en företrädare för varje medlemsstat och två företrädare för kommissionen.

2. Medlemsstaternas företrädare skall utses av respektive medlemsstat. Företrädarna skall utses på grundval av kvalifikationer och erfarenheter som är relevanta för byråns verksamhet.

3. Företrädarna skall utses på trettio månader.

4. Kommissionen skall inneha ordförandeskapet i styrelsen.Ordföranden får inte rösta.

5. Europeiska investeringsbanken skall utse en observatör utan rösträtt.

6. Styrelsen skall anta sin egen arbetsordning.

7. Företrädarna för medlemsstaterna och för kommissionen skall ha en röst var i styrelsen.

Styrelsen skall fatta beslut med två tredjedelars majoritet.

8. Styrelsen skall enhälligt fastställa språkanvändningen i byrån.9. Ordföranden skall sammankalla styrelsen vid behov, dock minst tre gånger per år Ordföranden skall även sammankalla styrelsen på begäran av byråns direktör eller på begäran av åtminstone en enkel majoritet av styrelsens ledamöter.

10. a) Styrelsen skall ta ställning till den strategiska ram för biståndet som kommissionen lägger fram och i vilken det årliga återuppbyggnadsprogrammet skall infogas.

b) På grundval av denna strategiska ram och kommissionens riktlinjer i anslutning till denna skall byråns direktör lägga fram ett förslag till årligt återuppbyggnadsprogram för styrelsen. I förslaget till återuppbyggnadsprogram skall, för det berörda budgetåret, anges de eftersträvade målen, verksamhetsområdena och den planerade budgeten. Förslaget till årligt återuppbyggnadsprogram skall av byråns direktör överlämnas till kommissionen efter det att byråns styrelse yttrat sig över det.

c) Styrelsen skall, på förslag av direktören, fatta beslut om

i) andra bidragsgivares programförslag som byrån kan genomföra,

ii) fastställande av en flerårig avtalsmässig ram med den övergångsmyndighet som har ansvaret för att administrera Kosovo när det gäller att genomföra det bistånd som avses i artikel 1.3 i förordning [CARDS], iii) deltagande i styrelsens möten av företrädare med observatörsstatus från de länder och organisationer som anförtror byrån genomförandet av sina program.

11. Styrelsen skall senast den 31 mars varje år förelägga kommissionen ett utkast till årsrapport om byråns verksamhet under det föregående året samt finansieringen av verksamheten.

Kommissionen skall anta årsrapporten och lägga fram den för Europaparlamentet och rådet.

Artikel 5

1. Byråns direktör skall utses av styrelsen, på förslag av kommissionen, för en period av trettio månader. Direktören kan entledigas enligt samma förfarande.

Direktören skall ha ansvaret för

a) utarbetandet av det förslag till årligt återuppbyggnadsprogram som avses i artikel 4.10 b,

b) förberedelse och organisation av arbetet inom styrelsen,

c) byråns löpande administration,

d) byråns redovisning av inkomster och utgifter och genomförande av byråns budget,

e) utarbetande och offentliggörande av de rapporter som avses i denna förordning

f) alla personalfrågor,

g) genomförande av styrelsens beslut och av de riktlinjer som fastställs för byråns verksamhet.

2. Direktören skall ansvara för sin förvaltning inför styrelsen och delta i dess möten.

3. Direktören skall vara byråns rättslige företrädare.

4. Direktören skall utöva tillsättningsmyndighetens befogenheter.

5. Direktören skall för varje kvartal lägga fram en verksamhetsrapport för Europaparlamentet.

Artikel 6

1. Byråns samtliga inkomster och utgifter skall beräknas för varje budgetår, vilket sammanfaller med kalenderåret, samt tas upp i byråns budget som skall innehålla en tjänsteförteckning.

2. Byråns inkomster och utgifter skall balansera varandra.

3. Utan att det skall inverka på andra inkomster skall byråns inkomster omfatta ett anslag i Europeiska unionens allmänna budget, betalningar för utförda tjänster samt medel från andra källor.

4. Budgeten skall också innehålla närmare uppgifter om de medel som de mottagande länderna själva har anslagit till projekt som får finansiellt stöd från byrån.

Artikel 7

1. Direktören skall varje år upprätta ett budgetförslag för byrån, vilket skall omfatta de administrativa kostnaderna och driftskostnaderna för det påföljande budgetåret; direktören skall förelägga styrelsen förslaget.

2. På grundval av förslaget skall styrelsen senast den 15 februari varje år anta ett budgetförslag för byrån och förelägga kommissionen detta förslag.

3. Kommissionen skall granska budgetförslaget för byrån och därvid ta hänsyn till de prioriteringar som kommissionen har fastställt och de övergripande finansiella riktlinjerna för biståndet till återuppbyggnaden i Kosovo.

På grundval av detta och inom de föreslagna gränserna för det totala belopp som behövs för biståndet till Kosovo skall kommissionen fastställa det årliga vägledande anslaget för byråns budget, vilket skall tas upp i det preliminära budgetförslaget för Europeiska unionens allmänna budget.

4. Styrelsen skall efter yttrande från kommissionen i början av varje budgetår fastställa byråns budget och då justera budgeten i förhållande till de olika bidrag som beviljats byrån och de medel som härrör från andra källor. Den personal som är anställd vid byrån under budgetåret skall också anges i budgeten, med uppgift om antal, lönegrader och kategorier.

Artikel 8

1. Direktören skall genomföra byråns budget.

2. Behöriga enheter inom kommissionen skall ansvara för den finansiella kontrollen.

3. Senast den 31 mars varje år skall direktören förelägga kommissionen, styrelsen och revisionsrätten utförliga räkenskaper för samtliga inkomster och utgifter under det föregående budgetåret.

Revisionsrätten skall granska räkenskaperna i enlighet med artikel 248 i fördraget. Revisionsrätten skall varje år offentliggöra en rapport om byråns verksamhet.

4. Europaparlamentet skall på rekommendation av rådet bevilja direktören ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget.

Artikel 9

Styrelsen skall i samförstånd med kommissionen och efter yttrande från revisionsrätten anta byråns budgetförordning och därvid särskilt ange vilket förfarande som skall följas vid fastställandet och genomförandet av byråns budget, med iakttagande av artikel 142 i budgetförordningen för Europeiska unionens allmänna budget.

Artikel 10

De regler och föreskrifter som gäller för tjänstemän och övriga anställda vid Europeiska gemenskaperna skall gälla för byråns personal. Styrelsen skall i samförstånd med kommissionen fastställa de tillämpningsföreskrifter som behövs.

Byråns personal skall bestå av ett strikt begränsat antal tjänstemän som utnämnts eller avdelats av kommissionen eller medlemsstaterna för att utföra ledningsuppgifter. Resten av personalen skall bestå av övriga anställda som byrån skall rekrytera för en tid som strikt skall begränsas till byråns behov.

Artikel 11

Styrelsen skall besluta om byråns anslutning till det interinstitutionella avtalet om interna utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF). Styrelsen skall anta de bestämmelser som krävs för OLAF:s interna utredningar.

I finansieringsbesluten och i varje avtal eller genomförandeinstrument som är en följd av dessa skall det uttryckligen anges att revisionsrätten och OLAF vid behov kan företa en kontroll på plats hos mottagarna av byråns medel och hos de mellanhänder som fördelar dem.

Artikel 12

1. Byråns avtalsrättsliga ansvar skall regleras av den lagstiftning som är tillämplig på avtalet i fråga.

2. När det gäller utomobligatoriskt ansvar skall byrån, i enlighet med de allmänna principer som är gemensamma för medlemsstaternas rättsordningar, ersätta sådana skador som byrån eller dess personal förorsakat vid utövandet av sin verksamhet.

Tvister som rör ersättningen av sådana skador skall avgöras av Europeiska gemenskapernas domstol.

3. De anställdas personliga ansvar gentemot byrån skall regleras av de relevanta bestämmelser som är tillämpliga på byråns personal.

Artikel 13

Kommissionen skall förelägga rådet ett förslag om att avveckla byrån när den anser att byrån fullföljt sitt uppdrag enligt artikel 1. Under alla omständigheter och senast sex månader innan denna förordning löper ut skall kommissionen förelägga rådet ett förslag om byråns status.

Artikel 14

Det översättningsarbete som behövs för byråns arbete skall i princip tillhandahållas av Översättningscentret för Europeiska unionens organ.

Artikel 15

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Den skall tillämpas till och med den 31 december 2004.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande