MOTIVERING

1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

Översikt över villkoren för Ryska federationens anslutning till Världshandelsorganisationen (WTO).

I. INLEDNING

Medlemmarna av Världshandelsorganisationen (WTO) och Ryska federationen har nått en överenskommelse i förhandlingarna om villkoren för Ryska federationens anslutning till WTO. Detta sker efter 18 års förhandlingar, som inleddes när Ryska federationen lämnade in sin ansökan till WTO 1993. Nu måste rådet fatta beslut om godkännande av villkoren för Ryska federationens anslutning innan EU formellt kan stödja Ryska federationens inträde i WTO.

I det följande ges en sammanfattning av villkoren för anslutning.

II. SEKTORSVIS SAMMANFATTNING AV VILLKOREN FÖR RYSKA FEDERATIONENS ANSLUTNING TILL WTO

Importtullar

Det övergripande medelvärdet för Ryska federationens slutgiltigt bundna tullsatser är 7,6 %.

När det gäller industrivaror är medelvärdet för de slutgiltigt bundna tullsatserna 7,9 %, men det varierar mellan olika sektorer från ingen tull alls för produkter enligt avtalet om informationsteknik (ITA), till låga medelvärden för läkemedel och medicinteknisk utrustning (4,3 %), lantbruksmaskiner och jordbruksredskap (4,6 %), skodon (5 %), kemikalier och byggutrustning (5,2 %) till de högsta medelvärdena för glas (11,1 %) och keramik (12,2 %).

Av handelsstatistiken för 2010 framgår det att kemikalier, maskiner och motorfordon är de tre viktiga industrisektorer som utgjorde mer än 60 % av EU:s samlade export till Ryssland. Inom dessa sektorer varierar medelvärdet för de slutgiltigt bundna tullsatserna från 5,3 % för kemikalier, till 6,5 % för maskiner och apparater och 9,2 % för fordon samt delar och tillbehör till fordon.

När det gäller jordbruksvaror, beräknas medelvärdet för de slutgiltigt bundna tullsatserna till 11,5 %, med det högsta medelvärdet för ris (20 %), mejeriprodukter (14,6 %) och vegetabiliska oljor (11,4 %).

Av de 11 327 tullposterna i Ryska federationens tulltaxa är det 6 992 som inte kommer att nå upp till medelvärdet för slutgiltigt bundna tullsatser vid anslutningen och därför kommer att omfattas av en genomförandeperiod. Från och med dagen för Ryska federationens anslutning till WTO kommer de längsta genomförandeperioderna att gälla motorfordon (7 år) och vissa kemikalier och möbelprodukter (6 år).

Dessa genomsnittliga bundna tullsatser är fullt rimliga, särskilt jämfört med de nuvarande medelvärdena eller tillämpade satserna för andra Brik-länder. Kinas medelvärde för slutgiltigt bundna tullsatser är t.ex. 10 % (genomsnittlig tillämpad sats – 8,7 %), Brasiliens är 31,4 % (genomsnittlig tillämpad sats – 14,1 %) och Indiens är 48,5 % (genomsnittlig tillämpad sats – 10,1 %). Inom jordbruket beräknas Kinas medelvärde för slutgiltigt bundna tullsatser på 15,6 % och Indien kommer upp i 31,8 %.

Exporttullar

Ryska federationens tulltaxa omfattar bindande exporttullmedgivanden och åtganden för ett brett spektrum av produkter, främst råvaror som fisk och skaldjur, utsäde, mineralprodukter och kemiska produkter, olje- och gasprodukter, metallmalmer och skrot, plast, hudar och skinn, trä, pappersmassa, papper samt ädelstenar och halvädelstenar.

Tjänster

Ryska federationens särskilda åtaganden när det gäller tjänster är mycket tillfredsställande och ger europeiska tjänsteleverantörer avsevärda marknadsmöjligheter. Ryssland kommer att göra åtaganden om marknadstillträde och nationell behandling i ett brett spektrum av tjänstesektorer, däribland konsulttjänster, datortjänster och andra uppdragstjänster, byggtjänster, post- och budtjänster, teletjänster, nyhetsbyråtjänster, transport, distribution, miljötjänster, finansiella tjänster (försäkring, bank och värdepapper) samt turism- och reserelaterade tjänster. Ryssland har också gjort ett åtagande ifråga om företagsinterna överföringar av fysiska personer som tillhandahåller tjänster och om affärsresenärer, däribland resenärer som etablerar en kommersiell närvaro.

Åtaganden i protokollen

Under den avslutande multilaterala delen av anslutningsprocessen har WTO:s medlemmar gemensamt strävat efter att uppnå en grundläggande förenlighet mellan de handelsrättsliga bestämmelser, förordningar, administrativa förfaranden och handelsinstitutioner som återfinns i Ryska federationen och i tullunionen mellan Ryska federationen, Kazakstan och Vitryssland ( tullunionen ) i de fall Ryska federationen har överfört sin nationella lagstiftningsbehörighet till tullunionen, och WTO:s regler och avtal i enlighet med redovisningen i protokollet om anslutning och i arbetsgruppens rapport. Följande frågor är av särskilt intresse för EU:

Handelsrättigheter

Ryssland har åtagit sig att tillämpa nationella lagar, förordningar och andra åtgärder som påverkar import eller export av varor i enlighet med relevanta bestämmelser i WTO-avtalet, inklusive avtalet om importlicensförfaranden, samt relevanta bestämmelser i Gatt. Särskilt när det gäller regleringen av importen av alkoholhaltiga drycker, läkemedel och produkter med krypteringsteknik, gick Ryssland med på att inte kräva import- eller verksamhetslicenser för att få genomgå tulldeklarationsförfaranden. Dessutom ska man avskaffa alla krav på tillstånd, förhandstillstånd och licensiering som inte kan motiveras inom ramen för bestämmelserna i WTO-avtalet och inte tillämpa dessa krav från och med dagen för Rysslands anslutning till WTO.

Prispolitik

Ryssland har åtagit sig att tillämpa alla nuvarande eller kommande priskontroller av produkter eller tjänster på ett sätt som är förenligt med WTO-avtalet och har bekräftat att priskontrollåtgärder inte kommer att användas för att skydda den inhemska produktionen av varor eller för att hindra genomförandet av Rysslands åtaganden när det gäller tjänster. När det gäller tillämpningen av samtliga järnvägstransportavgifter, har Ryssland åtagit sig att bevilja en import- och exportbehandling som inte är mindre förmånlig än vad som beviljas direkt konkurrerande och utbytbara produkter som transporteras mellan inhemska platser, senast den 1 juli 2013. När det gäller naturgas, har Ryssland gått med på att se till att producenter och distributörer av naturgas i Ryska federationen bedriver sin verksamhet utifrån normala affärsmässiga hänsyn och täcker sina kostnader för leveranser till industriella användare, inbegripet investeringar och transport, och att de även kan göra en vinst.

Tullförfaranden och -avgifter

När det gäller tullvärdeberäkning har Rysslad åtagit sig att tillämpa sina lagar, författningar och metoder i linje med WTO:s bestämmelser. Framför allt ska Ryssland inte använda någon form av minimivärde, såsom referenspriser eller fasta värderingssystem för beräkningen av tullvärdet på varor. När det gäller utnämning av särskilda tullkontrollställen för deklaration, införsel eller utförsel av vissa varor, överlämnade Ryssland en uttömmande förteckning över sådana åtgärder och åtog sig att avskaffa dem från och med dagen för anslutningen om de stred mot WTO-avtalet. Ryssland gjorde ett åtagande om att se till att tullavgifter, inbegripet tullklareringsavgifter, inte överstiger kostnaderna för de utförda tjänsterna. Slutligen ska Ryssland, när det gäller transiteringsförfaranden, tillämpa alla sina lagar, författningar och andra åtgärder rörande transitering av varor (däribland energi), till exempel rörande avgifter för väg, järnvägs- och lufttransport av varor i transitering, och alla andra avgifter och tullavgifter som tas ut i samband med transitering, i enlighet med WTO-avtalet.

Tekniska handelshinder

Ryssland har åtagit sig att se till att alla tekniska föreskrifter, standarder och förfaranden för bedömning av överensstämmelse som tillämpas inom Ryska federationens territorium följer principerna i WTO-avtalet om tekniska handelshinder, däribland insyn, icke-diskriminering och nationell behandling. Alla åtgärder för tekniska handelshinder som vidtas i Ryssland, inbegripet dem som vidtas av behöriga organ inom Eurasiska ekonomiska gemenskapen och tullunionen, ska vara förenliga med WTO-avtalet.

Sanitära och fytosanitära åtgärder

Ryssland har åtagit sig att utveckla och tillämpa alla sanitära och fytosanitära åtgärder i enlighet med WTO-avtalet från och med dagen för anslutningen till WTO. Särskilt ska sanitära och fytosanitära åtgärder enbart tillämpas i den utsträckning som är nödvändig för att skydda människors och djurs liv eller hälsa samt växter. De ska grundas på vetenskapliga principer och riskbedömning samt internationella standarder, riktlinjer och rekommendationer, när sådana finns. De ska inte vara mer handelsbegränsande än vad som är nödvändigt för att uppnå den lämpliga skyddsnivå som tillämpas i Ryska federationen och de ska bygga på genomförandet av likvärdighetsprincipen.

Avtalet om handelsrelaterade aspekter av immaterialrätter (Trips).

Ryssland har åtagit sig att fullt ut tillämpa bestämmelserna i WTO:s Trips-avtal från och med dagen för anslutningen till WTO, inbegripet bestämmelserna om genomförande, utan någon övergångsperiod.

III. REKOMMENDATION

Kommissionen lägger fram villkoren för Ryska federationens anslutning till WTO för godkännande av rådet och betraktar dessa villkor som en väl avvägd men ambitiös överenskommelse om öppnande av marknaden och åtaganden rörande lagstiftning, vilken kommer att innebära stora fördelar såväl för EU som för Ryska federationen och dess handelspartner i WTO.

2011/0320 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska antas på Europeiska unionens vägnar i berörda instanser inom Världshandelsorganisationen rörande Ryska federationens anslutning till Världshandelsorganisationen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT FÖLJANDE BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 91, 100.2 och 207.4 första stycket jämförda med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) I juni 1993 ansökte Ryska federationens regering om anslutning till avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen (WTO), i enlighet med artikel XII i det avtalet.

(2) Den 16–17 juni 1993 inrättades en arbetsgrupp för Ryska federationens anslutning med uppdraget att nå en överenskommelse om villkoren för anslutning som skulle vara godtagbar för Ryska federationen och för alla medlemmar i WTO.

(3) Kommissionen har på unionens vägnar förhandlat om omfattande åtaganden om marknadsliberalisering och andra åtaganden rörande lagstiftning från Ryska federationens sida som uppfyller unionens krav och mål och som är förenliga med Ryska federationens utvecklingsnivå.

(4) Dessa åtaganden har nu införlivats i protokollet om Ryska federationens anslutning till WTO.

(5) Anslutningen till WTO förväntas innebära ett bestående positivt bidrag till processen för ekonomiska reformer och hållbar utveckling i Ryska federationen.

(6) Protokollet om anslutning bör därför godkännas.

(7) Enligt artikel XII i avtalet om upprättande av WTO ska den medlem som önskar ansluta sig och WTO komma överens om villkoren för anslutningen och dessa villkor ska för WTO:s del godkännas av WTO:s ministerkonferens. Enligt artikel IV.2 i avtalet om upprättande av WTO ska ministerkonferensens uppgifter fullgöras av allmänna rådet under perioderna mellan ministerkonferensens sammanträden.

(8) Det är därför nödvändigt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i berörda instanser inom WTO, oavsett om det är WTO:s ministerkonferens eller allmänna råd.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

1. Den ståndpunkt som ska antas på Europeiska unionens vägnar i berörda instanser inom WTO rörande Ryska federationens anslutning till WTO är att godkänna anslutningen.

2. Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i […]

På rådets vägnar

Ordförande