GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 10/96 antagen av rådet den 29 januari 1996 inför antagandet av rådets förordning (EG) nr. . . ./96 om återanpassnings- och återuppbyggnadsprojekt till förmån för utvecklingsländer (96/C 87/03)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130w i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

i enlighet med det i artikel 189c i fördraget angivna förfarandet (2), och

med beaktande av följande:

I sitt meddelande till Europaparlamentet och rådet av den 12 maj 1993 om ett "särskilt stödprogram för återanpassning i utvecklingsländer", framhöll kommissionen den särskilda arten och omfattningen av det återanpassnings- och återuppbyggnadsbistånd som behövs i utvecklingsländer som har utsatts för allvarlig förstörelse genom krig, störningar av samhällsfunktionerna eller naturkatastrofer.

Rådets (utvecklingssamarbete) slutsatser av den 2 december 1993 om bistånd för återanpassning fastställde de viktigaste målen, villkoren och kriterierna för sådant bistånd och underströk behovet av nära samordning mellan kommissionen och medlemsstaterna när biståndet utformas och genomförs.

Europaparlamentet underströk omfattningen av utvecklingsländernas behov av återanpassningsbistånd och ansåg det önskvärt att inrätta en särskild ekonomisk ram till vilken betydande ekonomiska medel anslås i Europeiska gemenskapernas allmänna budget för att möta dessa behov.

Europaparlamentet underströk behovet av att på medellång och lång sikt inordna återanpassningsåtgärderna i en utvecklingsplan.

Budgetmyndigheten förde i budgeten in rubriker avsedda att finansiera återanpassningsåtgärder i södra Afrika (B7-5071) och återanpassnings- och återuppbyggnadsåtgärder i utvecklingsländerna (B7-5076).

Regler bör fastställas för förvaltningen härav.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Gemenskapen skall genomföra återanpassnings- och återuppbyggnadsåtgärder i de utvecklingsländer som anges i punkt 2, med prioritet för de minst utvecklade länderna, och som har utsatts för allvarlig förstörelse genom krig, störningar av samhällsfunktionerna eller naturkatastrofer. Dessa åtgärder, som skall ha begränsad varaktighet, skall syfta till att bidra till att återupprätta en fungerande ekonomi och den institutionella kapacitet som är nödvändig för att återupprätta social och politisk stabilitet i de berörda länderna och tillfredsställa alla de berörda befolkningarnas behov. Åtgärderna skall gradvis ersätta humanitära åtgärder och bereda vägen för ett återupptagande av utvecklingsbiståndet på medellång och lång sikt.

2. De mottagarländer som omfattas av denna förordning är länderna i Afrika, Västindien och Stilla havet, Medelhavsländerna, länderna i Latinamerika och Asien samt utvecklingsländerna i Kaukasus och Centralasien.

Artikel 2

1. När åtgärder fastställs bör det i möjligaste mån finnas en lägsta säkerhetsnivå och ett verkligt engagemang i en övergångsprocess som respekterar de demokratiska värdena och grundläggande friheterna.

2. Prioriteringen för projekt i enlighet med denna förordning skall vara återupptagande av hållbar produktion, faktisk och funktionell återanpassning av den grundläggande infrastrukturen, inbegripet genom minröjning, social återintegrering och återupprättande av den institutionella kapacitet som är nödvändig under återanpassningsperioden, särskilt på lokal nivå.

Artikel 3

Samarbetsparter som enligt denna förordning är berättigade till ekonomiskt stöd är regionala och internationella organisationer, icke-statliga organisationer, offentliga förvaltningar och organ på nationell, regional och lokal nivå samt organisationer på kollektiv grund, offentliga eller privata institutioner och aktörer.

Artikel 4

1. De medel som kan användas inom ramen för de åtgärder som anges i artikel 1 omfattar särskilt studier, tekniskt bistånd, utbildning eller andra tjänster, leveranser och arbete samt revision och utvärderings- och övervakningsuppdrag.

2. Gemenskapsfinansieringen kan täcka både investeringsutgifter, med undantag för inköp av fast egendom, och återkommande utgifter (vilka omfattar administrations-, underhålls- och driftskostnader) samtidigt som det beaktas att projektet bör syfta till att bidragsmottagarna övertar de återkommande utgifterna.

3. Ett ekonomiskt bidragt från de samarbetsparter som anges i artikel 3 skall eftersträvas för varje samarbetsåtgärd. Detta bidrag skall begäras inom rammen för de berörda parternas möjligheter och med hänsyn till varje åtgärds art. I särskilda fall och när parten är antingen en icke-statlig organisation eller en organisation på kollektiv grund kan bidraget ges in natura.

4. Möjligheter till samfinansiering med andra finansiärer kan eftersträvas, särskilt med medlemsstaterna.

5. Nödvändiga åtgärder skall vidtas för att uttrycka gemenskapskaraktären hos de stöd som ges i enlighet med denna förordning.

6. För att förverkliga de mål sammanhållning och komplementaritet som anges i fördraget och i syfte att säkerställa en optimal effektivitet för alla dessa åtgärder kan kommissionen vidta alla nödvändiga samordningsåtgärder, särskilt följande:

a) inrättande av ett system for systematiskt utbyte och analys av information rörande de finansierade åtgärderna och de åtgärder som gemenskapen och medlemsstaterna planerar att finansiera,

b) samordning på den plats där åtgärdena genomförs med hjälp av regelbundna möten och informationsutbyte mellan kommissionens och medlemsstaternas företrädare i mottagarländerna.

7. Kommissionen kan tillsammans med medlemsstaterna ta alla nödvändiga initiativ för att säkerställa en god samordning med övriga berörda finansiärer, särskilt med dem som tillhör Förenta nationernas system.

Artikel 5

Ekonomiskt stöd i enlighet med denna förordning skall utformas som icke återbetalningspliktigt bistånd.

Artikel 6

1. Kommissionen ansvarar för handläggning, beslut och förvaltning av de åtgärder som omfattas av denna förordning, i enlighet med gällande budgetförfaranden och andra gällande förfaranden, i synnerhet de som anges i den budgetförordning som gäller för gemenskapernas allmänna budget.

2. Utvärderingen av projekt och program skall beakta följande faktorer:

- effektiviteten och möjligheten att genomföra åtgärderna,

- kulturella, sociala, köns- och miljöaspekter,

- nödvändig institutionell utveckling för att uppnå projektmålen,

- erfarenheter av åtgärder av samma slag.

3. Beslut som rör åtgärder för vilka finansieringen enligt denna förordning överstiger 2 miljoner ecu skall fattas i enlighet med det förfarande som anges i artikel 7.

Kommissionen skall kortfattat informera den kommitté som avses i artikel 7 om de beslut om finansiering som den avser att fatta rörande projekt och program till en kostnad som understiger 2 miljoner ecu. Sådan information skall lämnas senast en vecka innan beslut fattas.

4. Utan att rådfråga den kommitté som avses i artikel 7, har kommissionen rätt att godkänna de tilläggsåtaganden som är nödvändiga för att täcka överskridanden som kan förutses eller som registreras på grund av åtgärderna, när överskridandet eller det ytterligare behovet är större än eller lika med 20 % av det ursprungliga åtagande som fastställts genom beslutet om finansiering.

När det tilläggsåtagande som avses i första stycket understiger 4 miljoner ecu skall den kommitté som avses i artikel 7 informeras om det beslut som fattas av kommissionen. När det nämnda tilläggsåtagandet överstiger 4 miljoner ecu men understiger 20 %, skall kommittén höras.

5. Alla finansieringsöverenskommelser eller finansieringsavtal som ingås i enlighet med denna förordning skall särskilt ange att kommissionen och revisionsrätten får utföra kontroller på plats i överensstämmelse med de sedvanliga förfaranden som fastlagts av kommissionen inom ramen för gällande regler, i synnerhet reglerna i den budgetförordning som gäller för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

6. I den mån åtgärderna utgörs av överenskommelser om finansiering mellan gemenskapen och mottagarlandet, skall i dessa föreskrivas att skatter och andra avgifter inte skall betalas av gemenskapen.

7. Deltagande i anbudsinfordran och avtal skall vara öppet på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och i mottagarlandet. Det kan utsträckas till andra utvecklingsländer och, i vederbörligen motiverade undantagsfall, till andra tredje länder.

8. Leveranserna skall komma från medlemsstaterna eller mottagarstaten eller från andra utvecklingsländer. I vederbörligen motiverade undantagsfall får leveranserna härröra från andra länder.

Artikel 7

1. Kommissionen skall biträdas av den behöriga geografiska kommittén.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Kommittén skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Vid röstning skall medlemsstaternas röster vägas enligt samma artikel. Ordföranden får inte rösta.

Kommissionen skall själv anta förslaget om det är förenligt med kommitténs yttrande.

Om förslaget inte är förenligt med kommitténs yttrande eller om inget yttrande avges, skall kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som skall vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet.

Om rådet inte har fattat något beslut inom en månad från det att förslaget mottagits, skall kommissionen själv besluta att de föreslagna åtgärderna skall vidtas.

Artikel 8

En gång per år skall ett åsiktsutbyte äga rum på grundval av en redovisning av kommissionens företrädare av de allmänna riktlinjerna för det kommande årets åtgärder, inom ramen för ett gemensamt möte mellan de kommittéer som avses i artikel 7.1.

Artikel 9

Efter varje budgetår skall kommissionen överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet, i vilken skall ingå en sammanfattning av de åtgärder som finansierats under budgetårets lopp och en utvärdering av genomförandet av denna förordning under budgetåret.

Sammanfattningen skall särskilt innehålla upplysningar om de aktörer med vilka avtal har slutits.

Rapporten skall också innehålla en sammanställning över eventuella oberoende utvärderingar av särskilda åtgärder.

Kommissionen skall informera medlemsstaterna, senast en månad efter det att den fattat beslut om godkända åtgärder och projekt, med angivande av belopp, art, mottagarland och medparter.

Artikel 10

Kommissionen skall regelbundet genomföra utvärderingar av de åtgärder som finansierats av gemenskapen för att fastställa om de mål som ställts upp för åtgärderna uppnåtts och för att dra upp riktlinjer för att förbättra effektiviteten i framtida åtgärder. Kommissionen skall till den kommitté som avses i artikel 7 överlämna en sammanfattning av företagna utvärderingar, vilka i förekommande fall kan komma att granskas av denna. Utvärderingsrapporterna skall finnas tillgängliga för de medlemsstater som begär det.

Artikel 11

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Kommissionen skall tre år efter det att denna förordning trätt i kraft till Europaparlamentet och rådet överlämna en samlad utvärdering av de insatser som finansierats av gemenskapen inom ramen för denna förordning, med förslag om förordningens framtid och om eventuella förslag till ändringar i förordningen.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den . . .

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT nr C 235, 9.9.1995, s. 11.

(2) Europaparlamentets yttrande av den 15 december 1995 (ännu inte offentliggjort i EGT), rådets gemensamma ståndpunkt av den 29 januari 1996 (ännu inte offentliggjort i EGT) och Europaparlamentets beslut av den 29 januari 1996 (ännu inte offentliggjort i EGT).

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Den 31 augusti 1995 översände kommissionen till rådet ett förslag till förordning om återanpassnings- och återuppbyggnadsprojekt i utvecklingsländer (1).

2. Europaparlamentet avgav sitt yttrande den 15 december 1995 (2).

II. GEMENSAM STÅNDPUNKT

1. Antagande av den gemensamma ståndpunkten

Den 29 januari 1996 antog rådet en gemensam ståndpunkt som grundade sig på artikel 130w i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

2. Syftet med kommissionens förslag

I förordningen bestäms hur det stöd till återanpassnings- och återuppbyggnadsprojekt i utvecklingsländer som finansieras genom gemenskapens budget skall administreras.

3. Rådets ändringar till kommissionens förslag

Samtidigt som rådet gjort vissa ändringar och preciseringar av teknisk eller redaktionell art, särskilt för att genomföra fördragets mål om en enhetlig och komplementär politik samt för att säkerställa att projekten är så effektiva som möjligt samt hållbara, återger den gemensamma ståndpunkten grundtanken i kommissionens förslag i fråga om vilket slags projekt som skall finansieras.

Rådet kunde emellertid inte godkänna kommissionens förslag i fråga om följande aspekter:

a) Förordningens geografiska tillämpningsområde

För att säkerställa maximal enhetlighet för gemenskapens återanpassningsprojekt i utvecklingsländerna anser rådet att det är bättre att utsträcka förordningens geografiska räckvidd till alla de utvecklingsländer som anges i artikel 1.2 i den gemensamma ståndpunkten, i första hand till de minst utvecklade länderna.

b) Typ av kommitté som skall yttra sig över föreslagna projekt

För att uppnå större enhetlighet kom rådet överens om att den kommitté som skall yttra sig över föreslagna projekt skall vara den behöriga geografiska kommitté, vilken skall följa förfarande III, variant a i rådets beslut av den 13 juli 1987 (3), dvs. det förfarande som används för utvecklingsländerna i Latinamerika och Asien samt Medelhavsländerna, vilket liknar det förfarande som används i Kommittén för Europeiska utvecklingsfonden.

Vidare bör det noteras att rådet beslutade - som det gjort i andra liknande fall - att införa en ny artikel 10 om utvärdering av gemenskapsfinansierade projekt i syfte att få fram riktlinjer så att framtida projekts effektivitet kan höjas.

4. Europaparlamentets ändringsförslag

I sin gemensamma ståndpunkt införde rådet en betydande del av Europaparlamentets ändringsförslag. I vissa fall godkände rådet innehållet i ett ändringsförslag helt eller delvis, men flyttade det i texten eller ändrade dess ordalydelse.

Rådet beaktade särskilt ändringsförslagen nr 1 (tredje stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad), nr 2 (fjärde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad), nr 4 (artikel 3 och artikel 6.2 sista strecksatsen) nr 5 (artikel 2.2 och artikel 6.2), nr 6 (artikel 4.2), nr 7 (artikel 4.3), nr 8 (artikel 4.6 och 4.7) och nr 12 (artikel 9, sista stycket).

Vad gäller ändringsförslag nr 14 avser rådet att genom förslaget om den nya artikel 10 om utvärdering, uppnå ett mål liknande Europaparlamentets men utan att föregripa utvärderingens resultat.

Ändringsförslagen nr 3, 9, 10, 11 och 13 antogs emellertid inte av rådet.

(1) EGT nr C 235, 9.9.1995, s. 11.

(2) Europaparlamentets yttrande av den 15 december 1995 (ännu inte offentliggjort i EGT).

(3) EGT nr L 197, 13.7.1987, s. 33.