På det hela taget har den planerade strategin varit framgångsrik: EU:s digitala covidintyg har underlättat den fria rörligheten när medlemsstaterna har bedömt att reserestriktioner har varit nödvändiga. Samtidigt har intyget möjliggjort ett samordnat avskaffande av dessa inskränkningar från den tidpunkt då det var möjligt. I takt med att den epidemiologiska situationen förbättrades minskade kraven på att inneha EU:s digitala covidintyg för resor inom EU. I mars 2022, efter antagandet av den föregående rapporten, krävde 17 medlemsstater fortfarande att resenärer skulle ha EU:s digitala covidintyg. I maj 2022 hade antalet dock gått ned till 7 medlemsstater och i augusti 2022 var det inte längre någon medlemsstat som ställde detta krav (se diagram). I augusti 2022 hade således alla medlemsstater hävt samtliga reserestriktioner inom EU. Detta visar att medlemsstaterna inte såg något behov av att återinföra reserestriktionerna, inte ens under tillfälliga infektionstoppar, såsom den våg som drevs av subvarianterna omikron BA.4 och BA.5 under sommaren 2022.

Under covid-19-pandemin vidtog medlemsstaterna åtgärder som inskränkte utövandet av rätten att fritt röra sig och uppehålla sig inom EU för att skydda folkhälsan. Sådana restriktioner måste respektera EU-rättsliga principer som proportionalitet och icke-diskriminering. De åtgärder som vidtas bör inte gå utöver vad som är absolut nödvändigt för att skydda folkhälsan. Kommissionen fortsatte också att lyfta fram denna skyldighet i de olika förslag som antogs om fri rörlighet under covid-19-pandemin.

2.1.2.Information som mottagits i enlighet med artikel 11 i förordningen om EU:s digitala covidintyg

I förordningen om EU:s digitala covidintyg föreskrivs att ytterligare inskränkningar för innehavare av digitala EU-covidintyg endast är möjliga om de är nödvändiga och proportionerliga för att skydda folkhälsan med anledning av covid-19-pandemin. Medlemsstaterna är skyldiga att informera kommissionen och andra medlemsstater 48 timmar i förväg när de beslutar att införa ytterligare inskränkningar. I de två tidigare rapporterna sammanfattade kommissionen de meddelanden som mottagits i enlighet med denna bestämmelse. Inga sådana meddelanden har inkommit sedan den senaste rapporten i mars 2022.

Kommissionen har dock fortsatt att övervaka medlemsstaternas genomförande av förordningen om EU:s digitala covidintyg och rådets rekommendation om en samordnad strategi för att underlätta säker fri rörlighet under covid-19-pandemin. Information från medlemsstaterna om EU:s digitala covidintyg har samlats in med hjälp av översiktstabeller som medlemsstaterna har överlämnat till kommissionen och rådet. Sedan de senaste reserestriktionerna inom EU avskaffades i augusti 2022 har kommissionen lagt informationsinsamlingen åt sidan, men kan komma att återuppta den vid behov.

2.1.3.Uppföljning av tidigare rapporter: inverkan på resor och turism, godtagande av olika typer av vaccin, grundläggande rättigheter och icke-diskriminering samt skydd av personuppgifter

2.1.3.1.Grundläggande rättigheter och icke-diskriminering

I rapporten från mars 2022 beskrevs hur förordningen om EU:s digitala covidintyg leder till en icke-diskriminerande strategi genom att föreskriva interoperabla intyg om vaccination, testning och tillfrisknande. Vilka typer av intyg medlemsstaterna godtar är fortfarande ett politiskt beslut (på folkhälsoområdet), men förordningen säkerställer att digitala EU-covidintyg som utfärdats för samma medicinska händelse i syfte att frångå inskränkningar i den fria rörligheten godtas på samma villkor. Denna bedömning kvarstår.

2.1.3.2.Godtagande av olika typer av covid-19-vaccin

2.1.3.2.1Covid-19-vacciner som genomgår kliniska prövningar

Såsom förklaras närmare i avsnitt 2.4.2 nedan införde Europaparlamentet och rådet, i samband med att förordningen om EU:s digitala covidintyg förlängdes, också en ändring som innebär att medlemsstaterna får utfärda EU:s digitala covidintyg till personer som deltar i pågående kliniska prövningar av covid-19-vacciner, och att sådana intyg får godtas av andra medlemsstater i syfte att bevilja undantag från inskränkningar i den fria rörligheten. Genom förordningen får dessutom hälsosäkerhetskommittén (HSC) i uppdrag att utfärda riktlinjer för att säkerställa samstämmighet när det gäller godtagandet av dessa intyg i hela EU.

Kommissionen har inom hälsosäkerhetskommittén inrättat en teknisk arbetsgrupp för digitala EU-covidintyg som utfärdas till deltagare i kliniska prövningar av covid-19-vacciner i syfte att utarbeta riktlinjer för en gemensam strategi. De resulterande riktlinjerna Guidance on the mutual acceptance of EU Digital COVID Certificates issued to participants of clinical trials antogs av hälsosäkerhetskommittén den 5 oktober 2022. I riktlinjerna fastställs att medlemsstaterna ömsesidigt bör godta intyg från alla pågående kliniska prövningar, utan att göra någon åtskillnad. Detta bör gälla alla kliniska prövningar av covid-19-vacciner som är allmänt tillgängliga i EU/EES och som förtecknas i databasen över kliniska prövningar EudraCT (European Union Drug Regulating Authorities Clinical Trials Database) eller i informationssystemet för kliniska prövningar (CTIS), som förvaltas av Europeiska läkemedelsmyndigheten (EMA). Ett begränsat urval viktiga internationella prövningar bör också övervägas. Dessa omfattas dock ännu inte.

2.1.3.2.2Covid-19-vaccin som har genomgått WHO:s godkännandeförfarande för användning i nödsituationer

Enligt förordningen om EU:s digitala covidintyg är medlemsstaterna skyldiga att godta vaccinationsintyg för vaccin som har fått EU:s godkännande för försäljning när det gäller att frångå inskränkningar i den fria rörligheten. Dessutom kan medlemsstaterna, även om de inte är skyldiga till detta, också frångå inskränkningar för resenärer som har fått ett vaccin som har genomgått Världshälsoorganisationens (WHO) godkännandeförfarande för användning i nödsituationer eller som har godkänts på nationell nivå i en annan medlemsstat.

Såsom förklaras i den föregående rapporten har medlemsstaterna i allt högre grad godtagit vaccin som genomgått WHO:s godkännandeförfarande för användning i nödsituationer. I rådets rekommendation (EU) 2020/912 om de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU och ett eventuellt avskaffande av dessa restriktioner finns redan föreskrifter om att medlemsstaterna bör avskaffa de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU även för personer som vaccinerats med ett WHO-godkänt vaccin.

I sitt förslag till en ny rådsrekommendation om resor till EU (som ersätter rådets nuvarande rekommendation 2020/912) föreslår kommissionen att alla covid-19-restriktioner för resenärer till unionen bör avskaffas, men att WHO-godkända vacciner i tillämpliga fall bör godtas. För att ytterligare underlätta utövandet av den fria rörligheten för EU-medborgare som vaccinerats med ett WHO-godkänt vaccin, och för att säkerställa samstämmighet mellan resor till EU och resor inom EU, föreslog kommissionen i sin senaste uppdatering av den samordnade strategin för resor inom EU (se avsnitt 2.1.1 ovan) att medlemsstaterna, om de återinför restriktioner för resor inom EU, också bör rekommenderas att godta EU:s digitala covidintyg som utfärdats efter vaccinering med sådana vacciner. Rådet antog dessa förslag från kommissionen den 13 december 2022.

2.1.3.3.Inverkan på resor och turism

I rapporten från mars 2022 beskrevs hur EU:s digitala covidintyg på ett positivt sätt har bidragit till att återupprätta internationella resor till EU och andra länder. Den omfattade även uppgifter om kommersiella flygningar. Sedan dess visar uppgifterna att antalet flygningar har varit fler under 2022 än under 2021 på EU-nivå under alla månader, utom januari och februari. I oktober 2022 hade flygtrafiken återhämtat sig till –15 % av 2019 års nivå. Enligt Eurocontrols senaste prognos väntas den återhämta sig helt till 2019 års nivåer under 2024.

2.1.3.4.Skydd av personuppgifter

I rapporten från mars 2022 ingick en bedömning av huruvida förordningen om EU:s digitala covidintyg är förenlig med EU:s dataskyddsregler. Kommissionen har också sett till att alla genomförandeakter och delegerade akter som antas i enlighet med bestämmelserna i förordningen följer principen om uppgiftsminimering. Denna bedömning kvarstår.

När det gäller tredjeländer som är anslutna till systemet (se avsnitt 2.5.1) är det viktigt att understryka att de deltagande länderna måste följa relevant lagstiftning om cybersäkerhet och dataskydd när de inrättar och driver sina nationella system och tjänster. Särskilda nationella myndigheter säkerställer efterlevnaden av denna lagstiftning. Kommissionen kräver systematiskt att alla medlemsstater och tredjeländer lämnar in en självbedömning som ger ytterligare garantier för att landet har tagit särskild hänsyn till de främsta riskerna, bland annat i fråga om dataskydd. Ett strängt förfarande för onboarding tillämpas på alla deltagande länder, och underlåtenhet att uppfylla något av dessa krav förhindrar anslutning till ramen för EU:s digitala covidintyg.