EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 06.05.1998 
KOM(1998) 265 slutlig 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET 
angående fastställandet av gemenskapens ståndpunkt inför diskussioner och 
förhandlingar om frågor gällande miljöskydd inom luftfarten som skall tas upp vid 
Internationella civila luftfartsorganisationens (ICAO) 32:a sammanträde i Montreal 
från och med den 22 september till och med den 2 oktober 1998 

SAMMANFATTNING 
ICAO:s generalsekreterare har inbjudit kommissionen att på Europeiska gemenskapens 
vägnar närvara som observatör vid ICAOis generalförsamlings 32:a sammanträde som 
kommer att äga rum i Montreal från och med den 22 september till och med den 2 
oktober 1998. 
Generalförsamlingen kommer bland annat att ta upp frågor som rör miljöskydd inom 
luftfarten på grundval av rapporter från ICAO:s råd. Rapporterna omfattar bl.a. 
• flygplansbuller, 
utsläpp från flygplansmotorer, 
miljöskatter och miljöavgifter, • 
• förhållandet mellan ICAO och andra FN-organ som ansvarar för att fastställa 
miljöriktlinjer. 
Sedan 1991 har kommissionen deltagit med observatörsstatus i kommittén för 
miljöskydd inom luftfarten (CAEP). Denna kommitté ansvarar för att ge 
rekommendationer till ICAO:s råd när det gäller frågor som flygplansbuller och utsläpp 
från flygplansmotorer. 
Mot bakgrund av de långsamma framstegen vad gäller dessa frågor inom ICAO under de 
senaste åren, är kommissionen oroad över att det i de beslut som fattas inom ICAO inte 
tas tillräcklig hänsyn till de särskilda behoven när det gäller miljöskydd och 
förutsättningarna för utvecklingen av luftfartens infrastruktur i gemenskapen. 
Mot bakgrund av detta, och i ljuset av gemenskapens nuvarande behörighet på områdena 
flygplansbuller och beskattning av mineraloljor, samt gemenskapens intressen inom 
området utsläpp från flygplansmotorer och medlemsstaternas behörigheter på särskilda 
områden som också skall beaktas vid det 32:a sammanträdet, föreslår kommissionen att 
rådet godkänner de bifogade slutsatserna avseende den ståndpunkt som gemenskapen och 
medlemsstaterna skall inta vid det 32:a sammanträdet. 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET 
angående fastställandet av gemenskapens ståndpunkt inför diskussioner och 
förhandlingar om frågor gällande miljöskydd inom luftfarten som skall tas upp vid 
Internationella civila luftfartsorganisationens (ICAO) 32:a sammanträde i Montreal 
från och med den 22 september till och med den 2 oktober 1998. 
Inledning 
1. Kommittén för miljöskydd inom luftfarten (CAEP) ansvarar för rekommendationer 
till ICAO:s råd när det gäller miljöfrågor inom luftfarten, och kommissionen har 
haft observatörsstatus i denna kommitté sedan 1991. 
2. Enligt den preliminära dagordningen för ICAO:s generalförsamlings 32:a 
sammanträde, kommer ICAO:s råd att presentera en lägesrapport avseende 
verksamheten inom områdena flygplansbuller och konsekvenserna av utsläpp Iran 
flygplansmotorer. I enlighet med det krav som framfördes vid ICAO:s 
generalförsamlings 31:a sammanträde kommer rådet också att rapportera om 
miljöskatter och miljöavgifter samt om förhållandet mellan ICAO och andra FN-
organ som ansvarar för att fastställa miljöriktlinjer. 
3. Eftersom de frågor som generalförsamlingen kommer att diskutera och förhandla 
om, och som kan leda till att man fattar beslut, antingen ligger inom gemenskapens 
behörighetsområde (flygplansbuller och beskattning av mineraloljor) eller är av 
intresse för gemenskapen (utsläpp från flygplansmotorer), är det väsentligt att man i 
förväg fastställer gemenskapens ståndpunkt. 
Gemenskapens behörighet och/eller intressen 
4. Gemenskapen har behörighet, eller åtminstone ett särskilt intresse, när det gäller 
flygplansbuller och gasformiga utsläpp från flygplan. Inom området internationella 
standarder avseende flygplansbuller är behörigheten exklusiv eftersom gemenskapen 
redan har lagt fram flera direktiv som berör denna specifika fråga. Del senaste är 
rådets direktiv 92/14/EEG av den 2 mars 1992 om begränsningar i utnyttjandet av 
flygplan som omfattas av volym 1, del II, kapitel 2 i bilaga 16 till konventionen om 
internationell civil luftfart, vilket för närvarande håller på att revideras. 
Dessutom antog kommissionen den 9 mars 1998 ett förslag till rådsdirektiv om 
användning och registrering inom gemenskapen av kapitel 2-flygplan utrustade med 
ljuddämpande anordningar (KOM(1998) 98 slutlig). 
5. Frågan om utsläpp från flygplansmotorer är av särskilt intresse för gemenskapen 
med tanke på miljöskyddet samt industrins konkurrenskraft. Dessutom antog 
kommissionen den 3 december 1997 ett förslag till rådets direktiv om begränsning 
av kväveoxidutsläppen från flygplansmotorer. 
6. Miljöskatter, och i synnerhet beskattning av fotogen, ligger inom gemenskapens 
behörighetsområde eftersom det genom direktiven 92/81/EEG och 92/82/EEG 
upprättas ett bindande gemenskapsomfattande system för harmonisering av 
strukturerna för punktskatter på mineraloljor respektive tillnärmning av 
punktskattesatser för mineraloljor. Dessa harmoniseringsdirektiv förpliktar 
medlemsstaterna att undanta flygbränsle som används för kommersiellt flyg från 
punktskatter, varigenom man åstadkommer fullständigt harmoniserade regler som 
medlemsstaterna inte kan påverka. Kommissionen har också antagit ett förslag till 
ett rådsdirektiv om en omstrukturering av gemenskapens regelverk för beskattning 
av energiprodukter (KOM(97) 30 slutlig), vilket inbegriper frivilliga bestämmelser 
när det gäller beskattning av flygbränsle som används för vissa flygningar inom det 
kommersiella flyget. 
7. Dessutom anges, i artikel 2.2 i Kyotoprotokollet till Förenta Nationernas 
ramkonvention om klimatförändringar, att parterna som nämns i bilaga I skall 
begränsa eller minska utsläppen från luftfarten av växthusgaser som inte 
kontrolleras genom Montrealprotokollet via Internationella civila 
luftfartsorganisationen. Gemenskapens och dess medlemsstaters förestående 
ratificering av Kyotoprotokollet innebär att gemenskapen och medlemsstaterna skall 
agera tillsammans för att förhandla med ICAO om en sådan minskning. 
8. De ovannämnda rådsdirektiven och förslagen till rådsdirektiv avspeglar 
gemenskapens allmänna behörighet i frågor som rör den inre marknadens funktion 
och den gemensamma transport- och miljöpolitiken. Detta betyder inte bara att 
medlemsstaterna, oberoende av om de agerar enskilt eller kollektivt, inte får inga 
avtal med tredje land som påverkar sådana gemensamma regler, utan också, särskilt 
i ljuset av medlemsstaternas skyldighet att underlätta förverkligandet av 
gemenskapens uppgifter, att beslut som fattats eller riktlinjer som antagits för dessa 
områden inte kan fattas eller antas av enskilda medlemsstater eftersom detta skulle 
åsidosätta lagstiftningsprocessen på gemenskapsnivå. Därför är det, för det första, 
väsentligt att beslut som fattas eller riktlinjer som antas i ICAO:s generalförsamling 
blir bindande för gemenskapsprocessen genom en överenskommen ståndpunkt från 
gemenskapens sida. Detta är i synnerhet fallet när det gäller NOx-utsläpp från 
flygplansmotorer. Beslut som fattats i denna fråga vid det 3 2: a sammanträdet 
kommer att tas med i ICAO:s beslutsförfarande och kan mycket väl komma att 
resultera i ändringar av de standarder som anges i bilaga 16 (miljöskydd) till 
konventionen om internationell civil luftfart. 
9. Gemenskapen har emellertid inte undertecknat konventionen om internationell civil 
luftfart (Chicagokonventionen). ICAO beslutade 1988 att ge gemenskapen 
observatörsstatus, men denna status inbegriper inte rätten att ta initiativ i ICAO-
institutioner som rådet eller generalförsamlingen. Det kommer därför att vara 
nödvändigt att se till att rådets ordförandeskap, där det inte är möjligt för 
kommissionen att till fullo presentera gemenskapens ståndpunkt, presenterar 
densamma på gemenskapens vägnar. 
10. Eftersom de frågor som skall diskuteras huvudsakligen ligger inom gemenskapens 
behörighetsområde, men också delvis inom medlemsstaternas behörighetsområde, är 
det, för det andra, nödvändigt att definiera huvudinnehållet i den ståndpunkt som 
medlemsstaterna skall inta samt förfaranden för en lämplig samordning mellan den 
ståndpunkten och gemenskapens ståndpunkt. 
Rådets slutsatser avseende den ståndpunkt som gemenskapen och 
medlemsstaterna skall inta vid ICAO:s generalförsamlings 32:a sammanträde 
Mot bakgrund av ovanstående föreslår kommissionen att rådet antar följande 
slutsatser: 
Gemenskapens ståndpunkt inför diskussioner och förhandlingar vid ICAO.s 
generalförsamlings 32:a sammanträde och vid de kommittésammanträden som föregår 
generalförsamlingens sammanträde (dvs. kommittén för rättsliga, ekonomiska och 
administrativa frågor) skall vara följande: 
- Att säkerställa överensstämmelse mellan de resolutioner som antagits av ICAO:s 
generalförsamling och relevant existerande gemenskapslagstiftning och 
gemenskapslagstiftning som är under utarbetande. 
- Att genomföra förhandlingarna i syfte att 
• utverka ett löfte från ICAO:s generalförsamling om att starta ett arbetsprogram 
för att undersöka om det är tekniskt och ekonomiskt genomförbart att fastställa 
mer stringenta standarder avseende flygplansbuller, där pågående 
forskningsverksamhet skall beaktas, liksom kapacitets- och driftsbegränsningar 
som av miljöskyddsskäl införs på flygplatser, 
• få till stånd ett beslut i ICAO:s generalförsamling om tekniska standarder i or 
begränsning av kväveoxidutsläpp från flygplansmotorer, varvid hänsyn skall tas 
till teknisk sakkunskap och kostnadseffektivitet samt kommissionens förslag av 
den 3 december 1997 i detta ärende, 
• utverka ett löfte från ICAO:s generalförsamling om att fortsätta förberedelserna 
för ett progressivt införande av ekonomiska åtgärder som syftar till att förbättra 
situationen vad gäller luftfartens konsekvenser för miljön, varvid hänsyn skall tas 
till kostnadseffektiviteten hos dessa åtgärder, 
• utverka ett löfte från ICAO:s generalförsamling om att starta ett arbetsprogram 
som syftar till att säkerställa att lufttransporterna bidrar till uppnåendet av 
internationellt överenskomna mål när det gäller utsläpp av växthusgaser. 
Gemenskapens ståndpunkt skall läggas fram av kommissionen och, om nödvändigt, av 
ordförandeskapet på gemenskapens vägnar. 
Eftersom de frågor som skall diskuteras delvis också ligger inom medlemsstaternas 
behörighetsområde, skall den ståndpunkt som dessa lägger fram överensstämma med den 
ståndpunkt som presenteras ovan. Dessutom skall samordning ske (antingen på plats 
eller, i förekommande fall, i rådets instanser i Bryssel) i syfte att säkerställa nära 
samarbete mellan gemenskapen och dess medlemsstater och därmed enighet vid 
representation av gemenskapen på internationell nivå. 
Om resultaten av förhandlingarna och diskussionerna vid ICAO:s generalförsamlings 
32:a sammanträde väsentligen överensstämmer med den ståndpunkt som presenteras 
ovan, skall dessa resultat godkännas av gemenskapen och dess medlemsstater. 
ISSN 1024-4506 
KOM(98) 265 slutlig 
DOKUMENT 
SV 06 14 15 
Katalognummer : CB-C0-98-281-SV-C 
ISBN 92-78-35446-5 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
->