Förslag till rådets förordning (EG) om åtgärder för att främja en fullständig integrering av miljöaspekterna i utvecklingsprocessen i utvecklingsländerna (1999/C 47/06) KOM(1999) 36 slutlig - 1999/0020(SYN)

(Framlagt av kommissionen den 28 januari 1999)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 130s och 130w i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 189c i fördraget, och

av följande skäl:

(1) Uttömmande av naturresurserna och miljöförstöringen har direkta konsekvenser för ekonomisk utveckling och särskilt för de lokala samfundens möjligheter till utkomst och motverkar därför möjligheten att lindra fattigdomen genom att åstadkomma en hållbar utveckling.

(2) De nuvarande produktions- och konsumtionsmönstren får obestridliga konsekvenser som sträcker sig över gränserna och får återverkningar globalt, särskilt för atmosfären, hydrosfären och den biologiska mångfalden.

(3) Gemenskapen och dess medlemsstater är signatärstater till Rio-deklarationen och handlingsprogrammet Agenda 21 och har åtagit sig att följa UNGASS resolution om det fortsatta genomförandet av Agenda 21.

(4) Gemenskapen och dess medlemsstater är parter i multilaterala miljöavtal, framför allt i konventionen om biologisk mångfald, ramkonventionen om klimatförändring och konventionen för bekämpning av ökenspridning. De har därmed åtagit sig att beakta det gemensamma men olikartade ansvar som parterna i industriländerna respektive i utvecklingsländerna har inom detta område.

(5) Det är angeläget att integrera de inre och yttre aspekterna av Europeiska gemenskapens miljöpolitik för att få till stånd en konsekvent lösning på de problem som tagits upp av FN:s konferens om miljö och utveckling (UNCED) och uppföljningen av denna.

(6) Gemenskapen och dess medlemsstater har anslutit sig till den strategi inför det tjugoförsta århundradet ("Shaping the 21st Century Strategy") som antagits av OECD:s kommitté för utvecklingsbistånd (DAC) och som innehåller en uppmaning att stödja genomförandet av nationella strategier för hållbar utveckling i alla länder senast år 2005, så att det säkerställs att den nuvarande trenden vad gäller förlusten av miljöresurser kan vändas såväl internationellt som nationellt senast år 2015.

(7) Europaparlamentet och rådet antog den 24 september 1998 (1) beslutet om översyn av Europeiska gemenskapens åtgärdsprogram för miljön och en hållbar utveckling kallat "Mot en hållbar utveckling", i vilket det framhålls att gemenskapens roll i det internationella samarbetet för miljö och en hållbar utveckling måste stärkas.

(8) Vid sitt möte i Cardiff i juni 1998 välkomnade Europeiska rådet kommissionens meddelande "Partnerskap för integration", i vilket en strategi för miljöns integrering i Europeiska unionens politik fastställs och förordade principen att viktiga politiska förslag skall åtföljas av en miljökonsekvensbedömning.

(9) Rådet och medlemsstaterna antog den 15 juli 1996 en resolution beträffande miljökonsekvensbedömningarna i samband med utvecklingssamarbetet.

(10) Förutsättningen för en hållbar utveckling är att miljöaspekterna faktiskt integreras i utvecklingsprocessen.

(11) Eftersom resurserna är begränsade är det viktigt att lämpliga politiska åtgärder, strategier och medel skapas och att försöksverksamhet genomförs så att en integrering i det ekonomiska samarbetet och i utvecklingssamarbetet kan äga rum.

(12) De finansieringsinstrument som gemenskapen förfogar över för den hållbara utvecklingen i utvecklingsländer skulle kunna kompletteras på ett lämpligt sätt.

(13) I rådets förordning (EG) nr 722/97 av den 22 april 1997 om åtgärder i utvecklingsländerna på miljöområdet inom ramen för en hållbar utveckling (2) fastställs ramarna för det bistånd från gemenskapen som är avsett att göra det möjligt för utvecklingsländerna att integrera miljöaspekterna i sin utvecklingsprocess. Förordning (EG) nr 722/97 gäller fram till och med den 31 december 1999. Den erfarenhet som har vunnits vid tillämpningen av förordning (EG) nr 722/97 bör beaktas i den här förordningen.

(14) Bestämmelser bör antas för att finansiera de åtgärder som avses i denna förordning.

(15) Genomförandebestämmelser bör fastställas, särskilt med avseende på vilken form åtgärderna skall ha, vilka som skall få bistånd och vilket beslutsförfarande som skall tillämpas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1

1. Gemenskapen skall ge ekonomiskt bistånd och bidra med teknisk sakkunskap för att stödja utvecklingsländerna i deras ansträngningar att integrera miljöaspekterna i utvecklingsprocessen.

2. Det bistånd och den sakkunskap som ställs till förfogande skall komplettera och förstärka det bistånd och den sakkunskap som ges enligt andra instrument för utvecklingssamarbete.

De skall direkt och indirekt gagna utvecklingslandets aktörer genom att miljöaspekterna i gemenskapens ekonomiska samarbete och utvecklingssamarbete förstärks samtidigt som miljöhänsynen till fullo beaktas i gemenskapens politik och program.

Artikel 2

1. Den verksamhet som skall genomföras enligt denna förordning skall ha som syfte att utarbeta och främja politik, strategier, medel och teknik för en fortsatt hållbar utveckling.

2. Verksamheten skall täcka följande områden:

- globala miljöfrågor, särskilt de som tas upp i multilaterala miljöavtal, såsom klimatförändring, ökenspridning och biologisk mångfald,

- miljöfrågor av gränsöverskridande karaktär, särskilt föroreningar av luft och vatten,

- miljökonsekvenser förbundna med utvecklingsländernas integrering i världsekonomin,

- den makroekonomiska politikens och sektorpolitikens konsekvenser för miljön i utvecklingsländerna,

- hållbar förvaltning och hållbart utnyttjande av naturresurserna och av miljöresurserna inom ekonomins samtliga produktionssektorer,

- bevarande av den biologiska mångfalden, hållbart utnyttjande av dess resurser och en rättvis och jämlik fördelning av de vinster som härrör från användningen av genetiska resurser,

- vattenfrågor,

- förvaltning av kustområden,

- ökenspridning,

- miljöproblem i städerna som bland annat har att göra med fast eller flytande avfall, luftföroreningar och bullerutsläpp eller med dricksvattenkvalitén,

- hållbar framställning och hållbart utnyttjande av energi,

- hållbara produktions- och konsumtionsmönster.

3. Följande åtgärder är stödberättigade:

- Pilotprojekt på fältet, däribland sådana i vilka en miljövänlig teknik anpassad till lokala begränsningar och behov används.

- Program för att bygga upp den institutionella och operativa kapaciteten hos de aktörer som deltar i utvecklingsprocessen, dvs. offentliga myndigheter, ickestatliga organisationer, den privata sektorn och det civila samhället, på nationell, regional och lokal nivå.

- Utarbetande av politik, program och strategier för hållbar utveckling.

- Utformning av riktlinjer och handböcker som syftar till att främja hållbar utveckling samt integrering av miljöfrågor.

- Stöd till utveckling och tillämpning av hjälpmedel för miljökonsekvensbedömningar i samband med utarbetandet och genomförandet av politik, strategier, program och projekt.

- Inventerings-, bokförings- och statistikarbete för att förbättra miljöuppgifter och miljöindikatorer.

- Åtgärder som syftar till att göra de lokala befolkningar och aktörer som deltar i utvecklingsprocessen och i utvecklingssamarbetet medvetna om principen om hållbar utveckling, särskilt genom informationskampanjer och utbildning.

- Stöd till multilaterala processer.

4. Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt

- kopplingen till det övergripande målet att lindra fattigdom,

- lokala initiativ med nyskapande åtgärder vilka syftar till att uppnå hållbar utveckling,

- aktivt deltagande och stöd av lokalbefolkningarna, däribland av ursprungsbefolkningarnas lokalsamhällen,

- kvinnornas speciella roll, kunskaper, möjligheter och bidrag i samband med den hållbara förvaltningen och utnyttjandet av naturresurser sett utifrån könsrelaterade undersökningar,

- möjligheterna till införlivande med gemenskapens mera övergripande politik och program för utvecklingssamarbete,

- internalisering av miljökostnader, bl.a. med hjälp av ekonomiska instrument.

5. Tidigare erfarenheter och spridning och resultaten av de utförda åtgärderna kommer att vara viktiga för genomförandet av denna förordning.

Artikel 3

Stödmottagare och samarbetspartner skall inte bara vara stater och regioner, utan också internationella, organisationer, decentraliserade enheter, regionala organisationer, offentliga organ, traditionella och lokala sammanslutningar, privata aktörer och företag, däribland kooperativ och icke-statliga organisationer samt sammanslutningar som företräder den lokala befolkningen.

Artikel 4

1. Gemenskapens finansiering kan täcka studier, tekniskt bistånd, utbildning och yrkesutbildning eller andra tjänster, leveranser och arbeten, gåvobistånd i mindre omfattning liksom projektbedömning, revisioner, utvärderings- och kontrolluppdrag.

Den kan täcka såväl investeringskostnader bundna till ett specifikt program eller projekt, med undantag av köp av fast egendom, som fasta utgifter (inbegripet kostnader för administration, underhåll och drift).

Med undantag av yrkesutbildnings-, utbildnings- och forskningsprogram kan dessa kostnader dock i allmänhet täckas endast i inledningsfasen och i avtagande mån.

2. Ett bidrag från de partner som anges i artikel 3 skall eftersträvas för varje samarbetsåtgärd. Storleken på detta bidrag skall vara beroende av dessa partners förmåga och den berörda berörda åtgärdens art.

3. Samfinansiering med andra bidragsgivare, särskilt med medlemsstaterna och de berörda internationella organisationerna kan eftersträvas. I dessa sammanhang fall skall koordination med andra givares åtgärder eftersträvas.

4. Nödvändiga åtgärder skall vidtas för att framhäva gemenskapskaraktären hos det stöd som ges enligt denna förordning.

5. För att uppnå fördragets mål om sammanhållning och komplementaritet och för att säkerställa optimal effektivitet för dessa åtgärder som helhet kan kommissionen vidta alla nödvändiga åtgärder för samordning, i synnerhet

a) inrättande av ett system för systematiskt utbyte och analys av information om åtgärder som finansieras av eller avses bli finansierade av gemenskapen och medlemsstaterna,

b) samordning på den plats där åtgärderna genomförs inom ramen för regelbundna möten och informationsutbyten mellan kommissionens och medlemsstaternas företrädare i mottagarstaterna.

6. För att uppnå största möjliga verkan på global och nationell nivå skall kommissionen, tillsammans med medlemsstaterna, ta alla nödvändiga initiativ för att säkerställa god samordning och nära samarbete med mottagarländerna, med givarna och med andra berörda internationella organisationer, särskilt de som ingår i FN-systemet.

Artikel 5

Ekonomiskt stöd enligt denna förordning skall ges som gåvobistånd.

Artikel 6

1. Kommissionen skall ansvara för bedömning av, beslut om och förvaltning av de åtgärder som avses i denna förordning enligt gällande budgetförfaranden och andra gällande förfaranden, särskilt de som föreskrivs i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

2. Om bidraget till en enskild åtgärd som finansieras med stöd av denna förordning överstiger 2 miljoner EUR per åtgärd skall beslut fattas enligt det förfarande som föreskrivs i artikel 7.

Kommissionen skall kortfattat informera den kommitté som avses i artikel 7 om de finansieringsbeslut som den har för avsikt att fatta avseende projekt och program vilkas värde understiger 2 miljoner EUR. Denna information skall lämnas senast en vecka innan beslutet fattas.

3. Kommissionen bemyndigas att, utan att dessförinnan höra den kommitté som avses i artikel 7, godkänna de ytterligare åtaganden som kan behövas för att täcka förväntade eller faktiska överskridanden i samband med dessa åtgärder, om överskridandet, eller det ytterligare behovet inte överstiger 20 % av det ursprungliga åtagande som fastställdes genom finansieringsbeslutet.

4. I alla finansieringsavtal eller kontrakt som ingås enligt denna förordning skall föreskrivas att kommissionen och revisionsrätten kan utföra kontroller på plats enligt de sedvanliga förfaranden som kommissionen fastställer inom ramen för gällande bestämmelser, särskilt bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

5. Om åtgärderna omfattas av finansieringsöverenskommelser mellan gemenskapen och mottagarlandet, skall i dessa föreskrivas att gemenskapen inte skall stå för betalningen av skatter, tullar och andra avgifter.

6. Deltagande i anbudsförfaranden och i tilldelning av kontrakt skall vara öppet på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och mottagarlandet. Det kan utsträckas till andra utvecklingsländer.

7. Varuleveranser skall härröra från medlemsstaterna, mottagarlandet eller andra utvecklingsländer. Undantagsvis kan varuleveranserna, när omständigheterna berättigar till det, härröra från andra länder.

8. Särskild uppmärksamhet skall ägnas

- strävan att uppnå lönsamhet och varaktig inverkan i samband med att projekten utformas,

- klart definierade och övervakade mål samt genomförandeindikatorer för samtliga projekt.

Artikel 7

1. Kommissionens företrädare skall biträdas av den behöriga geografiska kommittén för utvecklingssamarbetet.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till allmänna åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, vid behov, genom omröstning.

Yttrandet skall införas i protokollet. Dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att dess ståndpunkt förs in i protokollet.

Kommissionen skall ta största möjliga hänsyn till kommitténs yttrande. Den skall informera kommittén om hur den har tagit hänsyn till detta yttrande.

Artikel 8

Vid ett gemensamt möte med de kommittéer som avses i artikel 7.1 skall en gång om året ett utbyte av åsikter äga rum på grundval av en redovisning av kommissionens företrädare av de allmänna riktlinjerna för de åtgärder som skall genomföras under det kommande året.

Artikel 9

1. Efter varje budgetår skall kommissionen lägga fram en årsrapport för Europaparlamentet och rådet med en sammanfattning av de åtgärder som finansierats under året och en utvärdering av hur denna förordning genomförts under året.

Sammanfattningen skall i synnerhet innehålla upplysningar om de finansierade projektens art och kvantitet och om de aktörer med vilka kontrakt har ingåtts. I rapporten skall, i förekommande fall, också anges antalet externa utvärderingar som genomförts beträffande särskilda åtgärder.

2. Kommissionen skall regelbundet utvärdera de åtgärder som gemenskapen finansierar för att fastställa om de mål som ställts upp för dessa åtgärder har uppnåtts och för att ange riktlinjer för att förbättra framtida åtgärders effektivitet. Kommissionen skall överlämna en sammanfattning av de utvärderingar som gjorts till den kommitté som avses i artikel 7, vilka denna kommitté, vid behov, skall kunna granska. Utvärderingsrapporterna skall finnas tillgängliga för de medlemsstater som önskar ta del av dem.

3. Kommissionen skall senast en månad efter det att den fattat sitt beslut informera medlemsstaterna om godkända åtgärder och projekt och ange belopp, art, mottagarland och partner.

4. Den finansieringsvägledning i vilken tillämpliga riktlinjer och kriterier för urvalet av projekt anges skall offentliggöras av kommissionen och av denna översändas till berörda parter, inbegripet kommissionens delegationer i mottagarländerna.

Artikel 10

1. Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

2. Fyra år efter denna förordnings ikraftträdande skall kommissionen lägga fram en allmän utvärdering för Europaparlamentet och rådet av de åtgärder som finansierats av gemenskapen enligt denna förordning tillsammans med förslag rörande dess fortsatta giltighet.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

(1) Beslut nr 2179/98/EG (EGT L 275, 10.10.1998, s. 5).

(2) EGT L 108, 25.4.1997, s. 1.