Förslag till RÅDETS BESLUT om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Efter statskuppen i Guinea-Bissau den 14 september 2003 inledde Europeiska unionen den 19 januari 2004 samråd med landet i enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet.

Statskuppen står i strid med grundsatserna i artikel 9 i Cotonouavtalet.

Under samrådets inledande möte kunde Europeiska unionen med tillfredsställelse konstatera att Guinea-Bissau åtog sig att sörja dels för återgång till ett författningsenligt styre som överensstämmer med de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen, dels för att det upprättas strukturella förutsättningar för politisk stabilitet och hållbar utveckling i landet.

Europeiska unionen noterar således att Guinea-Bissaus regering har gjort följande åtaganden:

- Bekräftelse av regeringens övergångsprogram, särskilt av de delar som rör val till den lagstiftande församlingen.

- Bekräftelse av processen för att återge rättsväsendet dess oberoende och inordna de väpnade styrkorna under civil kontroll.

- Antagande av åtgärder som syftar till sanering av de offentliga finanserna.

I Europeiska unionens slutsatser anges dessutom följande:

"Europeiska unionen kommer att fullfölja dialogen för att försäkra sig om att demokratin och rättsstatsprincipen i Guinea-Bissau återupprättas så snart som möjligt. Detta är en förutsättning för att unionens samarbete med landet skall kunna normaliseras i alla avseenden. Förhoppningen är att samrådet skall kunna bidra till att upprätta ett varaktigt författningsenligt styre som ger Guinea-Bissau den stabilitet som landet behöver för att minska fattigdomen, bidra till stabiliteten i regionen och bättre integreras i världsekonomin.

Europeiska unionen kommer på grundval av de månadsrapporter som Guinea-Bissau åtar sig att utarbeta om genomförandet av de tidigare nämnda åtagandena att mycket noggrant följa utvecklingen av situationen. Unionen kommer att sörja för att åtagandena fullgörs, särskilt när det gäller tidsplanen för valen, antagandet av åtgärder som garanterar att valen genomförs på ett öppet och demokratiskt sätt, genomförandet av krisprogrammet, arbetet med saneringen av de offentliga finanserna samt processen för att återge rättsväsendet dess oberoende och inordna de väpnade styrkorna under civil kontroll.

Omfattningen och efterlevnaden av de guinea-bissauiska myndigheternas åtaganden bestämmer karaktären och omfattningen av de lämpliga åtgärder enligt artikel 96.2 c i Cotonouavtalet som vid behov kommer att fastställas vid utgången av de tre månaderna av dialog och samråd på platsen. Europeiska unionen betonar att det är av avgörande betydelse att de guinea-bissauiska myndigheterna samarbetar till fullo för att unionen skall kunna fortsätta att hjälpa landet i dess utveckling."

Den fördjupade dialogen i Guinea-Bissau har genomförts på grundval av en förteckning över åtgärder som skulle vidtas för att åtagandena skulle kunna fullgöras och av månatliga uppföljningsrapporter som lämnats till företrädare för ordförandeskapet och för kommissionen på platsen. När dialogen avslutats gjorde dessa företrädare en utvärdering av hur åtagandena genomförts.

Det framgår av denna utvärdering att vissa åtaganden lett till märkbara och uppmuntrande initiativ från de guinea-bissauiska myndigheternas sida. I synnerhet kan följande noteras:

* Rättvisa, fria och öppna val hölls den 28-30 mars 2004.

* Processen för att återge rättsväsendet dess oberoende har bekräftats genom att man utsett en allmän åklagare för Guinea-Bissau och valt en ordförande för Högsta domstolen.

Det återstår emellertid vissa orosmoment, särskilt i fråga om saneringen av de offentliga finanserna:

- De offentliga räkenskaperna bör ses över i sin helhet. Situationen beträffande de offentliga finanserna försämras gradvis eftersom uppbörden av en stor del av de statliga intäkterna, särskilt tullintäkterna, inte följer det normala förfarandet.

- Statens finansiella situation är fortfarande mycket oroande. Eftersom staten lider brist på likvida medel betalas de flesta tjänstemännens löner via en fond som finansieras av utvecklingspartnerna och förvaltas av Förenta nationernas utvecklingsprogram.

- Genomförandet av det ekonomiska krisprogram som godkänts av övergångsregeringen bör fortsätta.

- Arbetet med att räkna fram antalet offentliganställda bör fortsätta.

- Det bör vidtas korrigeringsåtgärder på de offentliga finansernas område, i form av bl.a. granskning av systemet för finansiell kontroll och av offentlig upphandling samt revision av de statliga intäkterna.

- Medlen från gemenskapens program för budgetstöd bör återbetalas till följd av 2003 års granskning av hur medlen använts.

- Efter det att slutsatserna från allmänna finansinspektionens revisionsrapport om 2003 års statliga intäkter nu lagts fram bör det vidtas administrativa och rättsliga åtgärder mot de ansvariga i den regering som var vid makten före övergången vilka begått oegentligheter eller bedrägerier.

Europeiska unionens övergripande bedömning är att en övergångsprocess för återupprättande av ett författningsenligt styre har inletts. Det råder emellertid fortsatt viss osäkerhet i fråga om myndigheternas riktlinjer för saneringen av de offentliga finanserna.

Till följd av det samråd som hållits föreslår kommissionen som lämpliga åtgärder enligt artikel 96.2 c i Cotonouavtalet att förbindelserna skall normaliseras och samarbetet fortsätta, men att man under en period på ett och ett halvt år skall övervaka att det görs framsteg enligt ovan när det gäller de offentliga finanserna, befästandet av återgången till ett oberoende rättsväsen, inordnandet under civil kontroll av de väpnade styrkorna samt fullföljandet av valcykeln och presidentvalet. Det bör under denna period göras utvärderingar en gång i halvåret.

Det bör fortsatt föras en nära politisk dialog med Guinea-Bissaus regering för att det skall kunna säkerställas att regeringen fortsätter med de åtgärder som redan vidtagits för att återupprätta rättsstatsprincipen och uppnå politisk och ekonomisk stabilitet i Guinea-Bissau.

Om de guinea-bissauiska myndigheterna inte fullgör sina åtaganden förbehåller Europeiska unionen sig rätten att vidta lämpliga åtgärder. Framför allt skulle Europeiska kommissionen vid utgången av perioden på ett och ett halvt år kunna dra tillbaka de anslag till Guinea-Bissau från nionde Europeiska utvecklingsfonden för vilka det ännu inte gjorts några åtaganden.

Mot bakgrund av ovanstående och i enlighet med artiklarna 9 och 96 i Cotonouavtalet föreslår kommissionen att rådet skall avsluta samrådet med Guinea-Bissau och anta det bifogade beslutet.

Förslag till RÅDETS BESLUT om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av AVS-EG-partnerskapsavtalet, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000 [1], särskilt artikel 96 i detta,

[1] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.

med beaktande av det interna avtalet om åtgärder som skall vidtas och förfaranden som skall följas vid tillämpningen av AVS-EG-partnerskapsavtalet [2], särskilt artikel 3 i detta,

[2] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376.

med beaktande av kommissionens förslag [3], och

[3] EUT C , , s. .

av följande skäl:

(1) Den statskupp som ägde rum den 14 september 2003, och som fördömdes av Europeiska unionen i ett uttalande av den 18 september 2003, innebär en kränkning av grundsatserna i artikel 9 i Cotonouavtalet.

(2) Det hölls den 19 januari 2004 samråd med AVS-länderna och Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet. I syfte att åtgärda de problem som Europeiska unionen tagit upp och fullgöra dem under en tremånadersperiod med fördjupad dialog gjorde de guinea-bissauiska myndigheterna under detta samråd särskilda åtaganden.

(3) Det förefaller vid utgången av den perioden som om dessa åtaganden har lett till konkreta initiativ. Vissa viktiga åtgärder som rör grundsatserna i Cotonouavtalet förefaller dock ännu otillräckliga.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Det samråd som hållits med Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet skall avslutas.

Artikel 2

De åtgärder som anges i det bifogade utkastet till skrivelse skall antas som lämpliga åtgärder i enlighet med artikel 96.2 c i Cotonouavtalet.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Det upphör att gälla ett och ett halvt år efter den dag då det antas av rådet.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Utkast till skrivelse

Herr premiärminister,

Europeiska unionen fäster stor vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i Cotonouavtalet. Respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstaten, vilka ligger till grund för AVS-EG-partnerskapet, utgör grundsatser i det avtalet och därigenom grunden för våra förbindelser.

Europeiska unionen fördömde därför i sitt uttalande av den 18 september 2003 kraftfullt den statskupp som genomfördes den 14 september 2003.

Europeiska unionens råd beslutade den 19 december 2003 att kalla de guinea-bissauiska myndigheterna till samråd i syfte att noggrant undersöka situationen och möjligheterna att avhjälpa den.

Samrådet ägde rum i Bryssel den 19 januari 2004. Vid det tillfället togs flera grundläggande frågor upp och premiärministern i övergångsregeringen fick tillfälle att framföra de guinea-bissauiska myndigheternas synpunkter och analys av situationen. Europeiska unionen noterade övergångsregeringens åtaganden att

- bekräfta regeringens övergångsprogram, särskilt de delar som rör val till den lagstiftande församlingen,

- vidta åtgärder som syftar till sanering av de offentliga finanserna,

- bekräfta processen för att återge rättsväsendet dess oberoende och inordna de väpnade styrkorna under civil kontroll.

Det överenskoms även att en fördjupad dialog skulle äga rum i Guinea-Bissau under en tremånadersperiod om de olika frågor som uppkommit och att det skulle göras en utvärdering av situationen vid utgången av den perioden.

Denna fördjupade och regelbundna dialog i Guinea-Bissau har genomförts på grundval av en förteckning över åtgärder som skulle vidtas för att åtagandena skulle fullgöras.

Det framgår av utvärderingen att vissa viktiga initiativ tagits från de guinea-bissauiska myndigheternas sida. I synnerhet kan följande noteras:

* Rättvisa, fria och öppna val hölls den 28-30 mars 2004.

* Processen för att återge rättsväsendet dess oberoende har bekräftats genom att man utsett en allmän åklagare för Guinea-Bissau och valt en ordförande för Högsta domstolen.

Det råder inget tvivel om att dessa initiativ utgör bevis på landets politiska och sociala stabilisering. Viss oro kvarstår emellertid särskilt i fråga om saneringen av de offentliga finanserna, särskilt de offentliga räkenskaperna. Framför allt gäller detta systemet för förfarandet för uppbörd av tullintäkter samt löneutbetalningen till de flesta tjänstemännen inom den offentliga förvaltningen.

I detta sammanhang väntar Europeiska unionen sig framför allt att följande åtgärder vidtas när det gäller saneringen av de offentliga finanserna:

* Fortsatt genomförande av det ekonomiska krisprogram som godkänts av övergångsregeringen.

* Fortsatt arbete med att räkna fram antalet offentliganställda.

* Korrigeringsåtgärder på de offentliga finansernas område, i form av bl.a. granskning av systemet för finansiell kontroll och av offentlig upphandling samt revision av de statliga intäkterna.

* Återbetalning av medlen från gemenskapens program för budgetstöd till följd av 2003 års granskning av hur medlen använts.

* Presentation av slutsatserna från allmänna finansinspektionens revisionsberättelse om 2003 års statliga intäkter.

* Administrativa och rättsliga åtgärder mot de ansvariga i den regering som var vid makten före övergången vilka begått oegentligheter eller bedrägerier.

Till följd av det samråd som hållits har det som lämpliga åtgärder enligt artikel 96.2 c i Cotonouavtalet beslutats att förbindelserna skall normaliseras och samarbetet fortsätta, men att man under en period på ett och ett halvt år skall övervaka att det görs framsteg enligt ovan när det gäller de offentliga finanserna, befästandet av återgången till ett oberoende rättsväsen, inordnandet under civil kontroll av de väpnade styrkorna samt fullföljandet av valcykeln och presidentvalet. Det bör skapas förutsättningar för att presidentvalet skall kunna hållas på ett öppet och demokratiskt sätt. Europeiska kommissionen kommer under denna period att göra utvärderingar en gång i halvåret.

En nära politisk dialog som bidrar till att demokratin befästs i Ert land bör upprätthållas med Er regering.

Om de guinea-bissauiska myndigheterna inte fullgör sina åtaganden förbehåller Europeiska unionen sig rätten att vidta lämpliga åtgärder. Framför allt skulle Europeiska kommissionen vid utgången av perioden på ett och ett halvt år kunna dra tillbaka de anslag till Guinea-Bissau från nionde Europeiska utvecklingsfonden för vilka det ännu inte gjorts några åtaganden.

Högaktningsfullt

På kommissionens vägnar På rådets vägnar