Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som gemenskapen skall inta i AVS-EG-ministerrådet beträffande användningen av medel ur reserven i nionde Europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktig utveckling till inrättandet av en fredsbevarande resurs för Afrika

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. inledning

Genom att underteckna AVS-EG-partnerskapsavtalet enades staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet samt Europeiska unionen om att bedriva en aktiv, vittomfattande och samlad politik för fredsskapande åtgärder, konfliktförebyggande och konfliktlösning [1]. De har även kommit överens om att denna politik skall bygga på principen om egenansvar och främst inriktas på utveckling av den regionala, subregionala och nationella kapaciteten.

[1] Artikel 11 i AVS-EG-partnerskapsavtalet som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000 (EGT L 317, 15.12.2000, s. 3).

I och med att EU i maj 2001 antog en gemensam ståndpunkt om förebyggande av konflikter i Afrika framhävdes EU:s föresats att utöka sitt politiska partnerskap med Afrikanska unionen och att låta sina olika instrument vara mer inriktade på konfliktförebyggande och fredsbevarande åtgärder. I sitt meddelande till rådet om dialogen mellan Europeiska unionen och Afrika (KOM(2003) 316, 23.6.2003) angav Europeiska kommissionen konfliktförebyggande och fredsskapande åtgärder som en förutsättning för utveckling och som en fråga av högsta prioritet för den politiska dialogen mellan EU och Afrika. Genom en regelbunden dialog mellan givarna och Afrikanska unionens kommission bör givarna kunna identifiera och anskaffa medel till Afrikanska unionens freds- och säkerhetsmekanismer.

Vid Afrikanska unionens toppmöte i Maputo den 4-12 juli 2003 antog de afrikanska statscheferna ett beslut om Europeiska unionens inrättande av en resurs för fredsbevarande operativa åtgärder för Afrikanska unionens räkning. De underströk att de ständiga konflikterna och bristen på medel för att genomföra afrikanska initiativ hindrar den afrikanska kontinenten att dra full nytta av utvecklingssamarbetet, i synnerhet det bistånd som dess partner i utvecklingssamarbetet erbjuder. De bad EU att även undersöka möjligheterna att inrätta en resurs för fredsbevarande operativa åtgärder och att bekosta fredsfrämjande och fredsbevarande insatser som genomförs under Afrikanska unionens överhöghet och därigenom stärka EU:s förmåga att till fullo spela en roll i främjandet av fred, säkerhet och stabilitet i Afrika. De påpekade att en resurs av det slaget bör bygga på principen om solidaritet mellan länderna i Afrika och finansieras med de medel som anslagits till vart och ett av dessa inom ramen för de befintliga samarbetsavtalen med Europeiska unionen och inledningsvis kompletteras med ett likvärdigt belopp från Europeiska utvecklingsfondens (EUF) icke tilldelade medel.

Rådet bekräftade vid sitt möte (allmänna frågor och yttre förbindelser) den 21 juli 2003 EU:s och medlemsstaternas vilja att bidra till att stärka Afrikas fredsbevarande kapacitet. Rådet uppmanade även kommissionen att lägga fram förslag om möjligheten att inrätta en resurs för fredsbevarande operativa åtgärder såsom statscheferna i Afrikanska unionens medlemsstater begärt.

2. Finansiering

Under förutsättning att AVS-ministerrådet ger sitt samtycke kan Europeiska unionen bifalla de afrikanska statschefernas begäran när det gäller användningen av medel från EUF. Förslaget följer bestämmelserna i artikel 11 i Cotonouavtalet om fredsskapande åtgärder, konfliktförebyggande och konfliktlösning. De afrikanska statschefernas beslut att bidra med medel ur de nationella anslagen bekräftar också de grundläggande principer om solidaritet och egenansvar som är inskrivna i Cotonouavtalet.

Det föreslås att ett sammanlagt belopp av 250 miljoner euro anslås till den fredsbevarande resursen. I detta belopp ingår bidrag från de anslag inom ramen för nionde EUF som AVS-länderna i Afrika tilldelats för långsiktig utveckling, jämte icke tilldelade medel (reserv) ur anslaget för långsiktig utveckling. Ett bidrag på 1,5 % av anslaget till varje enskilt land kommer att ställas till förfogande för den fredsbevarande resursen ur de icke ianspråktagna medlen i det s.k. B-anslaget (om de icke ianspråktagna medlen i B-anslaget är otillräckliga kommer återstoden att tas från de icke tilldelade medlen i A-anslaget). Därigenom uppnås ett sammanlagt belopp av 126,4 miljoner euro, vartill kommer 123,6 miljoner euro i icke ianspråktagna medel, vilka redan är tillgängliga inom reserven i nionde EUF:s anslag för långsiktig utveckling. Genom bifogade utkast till beslut kan dessa medel överföras till samarbetet mellan AVS-länderna inom ramen för budgeten för regionalt samarbete och öronmärkas för den fredsbevarande resursen.

Under förutsättning att AVS-EG-ministerrådet antar bifogade beslut kommer förfarandena för inrättandet av den fredsbevarande resursen att noggrant anges i ett finansieringsförslag som i enlighet med artikel 16 i bilaga IV till Cotonouavtalet skall godkännas av Europeiska kommissionen.

Tabell: bidrag ur anslaget för respektive land till den fredsbevarande resursen

>Plats för tabell>

Kommissionen föreslår att rådet antar bifogade beslut om den ståndpunkt som gemenskapen skall inta i AVS-EG-ministerrådet beträffande ett beslut om användning av medel ur reserven i nionde EUF:s anslag för långsiktig utveckling till inrättandet av en fredsbevarande resurs för Afrika.

Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som gemenskapen skall inta i AVS-EG-ministerrådet beträffande användningen av medel ur reserven i nionde Europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktig utveckling till inrättandet av en fredsbevarande resurs för Afrika

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 310 jämförd med artikel 300.2 andra stycket i detta,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Genom artikel 15 i AVS-EG-partnerskapsavtalet, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000, inrättas ett ministerråd för AVS-EG med behörighet att fatta beslut i enlighet med avtalet, och enligt punkt 8 i bilaga I får ministerrådet vidta lämpliga åtgärder om de medel som anslagits för något av instrumenten enligt avtalet helt skulle ha tagits i anspråk.

(2) Medlen i nionde EUF:s budget för regionalt samarbete och integration har helt tagits i anspråk. Gemenskapens ståndpunkt i AVS-EG-ministerrådet bör därför fastställas för att ministerrådet skall kunna fatta ett beslut beträffande gemenskapens deltagande i inrättandet av en fredsbevarande resurs för Afrika.

(3) Europeiska unionens råd bekräftade vid sitt möte (allmänna frågor och yttre förbindelser) den 21 juli 2003 EU:s och medlemsstaternas vilja att bidra till att stärka Afrikas fredsbevarande kapacitet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Gemenskapens ståndpunkt i AVS-EG-ministerrådet när det gäller användning av medel ur anslaget för långsiktig utveckling till inrättandet av en fredsbevarande resurs för Afrika skall grunda sig på bifogade utkast till beslut av AVS-EG-ministerrådet.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Utkast till

AVS-EG-MINISTERRÅDETS BESLUT

om användning av medel ur reserven i nionde Europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktig utveckling till inrättandet av en fredsbevarande resurs för Afrika

AVS-EG-MINISTERRÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av AVS-EG-partnerskapsavtalet, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000, särskilt punkt 8 i bilaga I till detta, och

av följande skäl:

(1) Genom beslut nr 10/2001 av den 20 december 2001 [2] och nr 3/2002 av den 23 december 2002 [3] anslog AVS-EG-ministerrådet sammanlagt 75 miljoner euro till konfliktförebyggande, konfliktlösning och fredsskapande åtgärder.

[2] EGT L 50, 21.2.2002, s. 62.

[3] EUT L 59, 4.3.2003, s. 24.

(2) Vid Afrikanska unionens toppmöte i Maputo den 4-12 juli 2003 antog de afrikanska statscheferna ett beslut om Europeiska unionens inrättande av en resurs för fredsbevarande operativa åtgärder för Afrikanska unionens räkning. De påpekade i sitt beslut att en resurs av det slaget bör finansieras med de medel som anslagits till vart och ett av dessa inom ramen för de befintliga samarbetsavtalen med Europeiska unionen och kompletteras med ett likvärdigt belopp ur EUF:s icke tilldelade medel.

(3) För att man snabbt och effektivt skall kunna ingripa om våldsamma konflikter uppstår bör det inrättas en fredsbevarande resurs.

(4) För att en fredsbevarande resurs skall kunna inrättas för Afrika i enlighet med artikel 11 i AVS-EG-partnerskapsavtalet är det nödvändigt att ytterligare medel anslås till samarbetet mellan AVS-länderna. Anslaget till regionalt samarbete och regional integration enligt definitionen i punkt 3 b i bilaga I till AVS-EG-partnerskapsavtalet har emellertid helt tagits i anspråk. De medel som krävs kommer därför att överföras från de anslag som tilldelats de enskilda AVS-länderna ur nionde EUF:s anslag för långsiktig utveckling enligt definitionen i punkt 3 a i bilaga I till AVS-EG-partnerskapsavtalet samt från icke tilldelade medel ur anslaget för långsiktig utveckling.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 - Främjande av fred

1. Ett bidrag på 1,5 % skall tas från de anslag som AVS-staterna i Afrika har tilldelats i enlighet med artikel 1 b i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet. Detta bidrag kommer att tas från de icke ianspråktagna medlen i det anslag som avses i artikel 3.2 b i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet, det så kallade B-anslaget. Om de icke ianspråktagna medlen i B-anslaget är otillräckligt skall återstoden tas från de icke ianspråktagna medel som avses i artikel 3.2 a i bilaga IV, det så kallade A-anslaget. Ett sammanlagt belopp av 126,4 miljoner euro kommer således att överföras från anslagen för respektive land till anslaget för samarbete mellan AVS-länderna inom budgeten för regionalt samarbete och regional integration och användas till inrättandet av en fredsbevarande resurs för Afrika. De enskilda bidragen anges i den sista kolumnen i tabellen i bilagan till detta beslut.

2. Ett belopp av 123,6 miljoner euro skall överföras från de icke tilldelade medlen i nionde EUF:s anslag för långsiktig utveckling till anslaget för samarbete mellan AVS-länderna inom budgeten för regionalt samarbete och regional integration och användas till inrättandet av en fredsbevarande resurs för Afrika.

Artikel 2 - Finansieringssystem

I enlighet med artikel 13.2 b i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet ber AVS-ministerrådet kommissionen att finansiera en fredsbevarande resurs för Afrika till ett sammanlagt belopp av 250 miljoner euro.

Utfärdat i.....

På AVS-EG-ministerrådets vägnar

Ordförande

Bilaga: bidrag ur anslaget för respektive land

>Plats för tabell>