SV    SV  
 EUROPEISKA KOMMISSIONEN 
Bryssel den 15.12.2011 
SEK(2011) 1598 slutlig 
  
ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR 
SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSANALYSEN 
Följedokument till 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, 
RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT 
REGIONKOMMITTÉN 
Innovation för en hållbar framtid - Handlingsplanen för miljöinnovation 
{KOM(2011) 899 slutlig} 
{SEK(2011) 1599 slutlig} {SEK(2011) 1600 slutlig} 
 
 
SV    SV  
Ansvarsfriskrivning:  Denna sammanfattning är endast bindande för de av kommissionens 
avdelningar som medverkat i utarbe tandet och avgör inte den slutli ga formen på de eventuella 
beslut som kommissionen kommer att fatta. 
 
 
 1 BAKGRUND 
 
Enligt Europa 2020-strategins flaggskeppsinitiativ Innovationsunionen1 ska en handlingsplan 
för miljöinnovation läggas fram för att fokus era på särskilda flaskhalsproblem, utmaningar 
och möjligheter för att uppnå miljömål genom miljöinnovation. I meddelandet om innovationsunionen sägs även att handlingsplanen för miljöinnovation ska främja miljöinnovation inom teknik, handelsprocesser oc h organisationsförändringar för att hantera 
problemen med knappa resurser,
2 luft-, vatten- och markförore ningar samt vatteneffektivitet, 
liksom för att skapa tillväxt och arbetstillfä llen. Dess roll är att träda in där allmänna 
innovationsåtgärder inte är tillräckliga för att främja miljöinnovation. Den kommer att bygga 
vidare på tidigare erfarenheter av att främja  utvecklingen och spridningen av miljöinnovation, 
särskilt handlingsplanen för miljöteknik.3 
 Handlingsplanen för miljöinnovation kommer äv en att bidra till att uppnå de mål som 
fastställs i Europa 2020-stra tegins flaggskeppsinitiativ Ett resurseffektivt Europa ,
4 där 
resurseffektivitet fastställs som en vägledande  princip för EU:s politik på områdena för 
energi, transport, klimatförändri ngar, industri, råvaror, jordbr uk, fiskeri, biologisk mångfald 
och regional utveckling. Miljöinnovation är ett sätt att öka ekonomins resurseffektivitet. 
 
PROBLEMFORMULERING 
 
Miljöinnovation är ett sätt att öka miljöskyddet och ekonomins resurseffektivitet, vilket i sin 
tur bidrar till att öka konkurrenskraften.  Detta kan uppnås genom att man utvecklar nya tekniska och icke-tekniska lösningar, nya 
strategier för hur vi bedriver näringsverks amhet eller för hur vi konsumerar och använder 
varor och tjänster. Den nuvarande nivån på m iljöinnovation är dock inte så hög som den 
skulle kunna vara och det finns utrymm e för ökad miljöinnovation i syfte att öka 
resursproduktiviteten och konkurrenskraf ten samt bidra till att skydda miljön. 
 För att åstadkomma en säker och hälsosam global naturlig miljö krävs ett omfattande engagemang från partner utanför EU. Miljöinnovationer och miljöteknik utvecklas dock för närvarande främst i utvecklade länder och dess  spridning i världsekonomi n är inte tillräckligt 
snabb eller omfattande.  
SUBSIDIARITETSANALYS 
 
Miljöinnovation står vid skiljevägen mellan arti klarna 173 och 191 i Lissabonfördraget och är 
ett delat ansvar mellan medlemsstaterna och EU . På området för innovation samordnar, stöder 
och kompletterar EU medlemsstaternas innova tionsåtgärder, men unione n kan inte ersätta 
dem. Behovet av en samordnad politisk strategi kräver insats er på EU-nivå och kan inte 
tillgodoses av enskilda medlemsstater.  Åtgärder på EU-nivå är alltså nödvändiga för att svara upp mot en allt större geografisk 
komplexitet när det gälle r innovation, en komplexitet som kräv er ökat samarbete med aktörer 
utanför en enskild medlemsstats territorium. Dä rför är det europeis ka mervärdet hos ett 
initiativ till miljöinnovation uppenbart. 
                                                
 
1 Kommissionens meddelande Flaggskeppsinitiativ i Europa 2020- strategin, Innovationsunionen , KOM(2010) 546 slutlig. 
2 Resurser inbegriper material som t.ex. bränsle, mineraler oc h metaller men även livsmedel, mark, vatten, luft, biomassa och ek ologiska 
system. 
3 Kommissionens meddelande Främjande av teknik för hållbar utveckling: Eu ropeiska unionens handlingsplan för miljöteknik , 
KOM(2004) 38 slutlig. 
4 Kommissionens meddelande Ett resurseffektivt Europa – flaggskeppsinitiativ i Europa 2020-strategin , KOM(2011) 21 slutlig. 
 
 2  
SYFTET  MED  EU:S  INITIATIV 
 
I problemanalysen har det betonats att Europa s prestanda när det gäller miljöinnovation måste 
behandlas både i efterfrågeledet och i ut budsledet genom en integrerad strategi. 
Handlingsplanen för miljöinnovation kommer att leda till snabbare utveckling och spridning 
av miljöinnovation genom att behandla särskilda hinder för miljöinnovation, med följande övergripande mål:  
• Ökad omfattning av miljöinnovation och dess spridning i Europa och därmed 
verkningsfulla lösningar på miljöpr oblem, samt en ökning av Europas 
resurseffektivitet och konkurrenskraft. 
 
Specifikt mål 1: Att tillämpa flaggskeppsin itiativet Innovationsunionens principer på 
miljöinnovation. Detta kan uppnås genom följande operativa mål: 
- Inrättandet av ett miljöregelverk som främjar miljöinnovation. 
- Integrering av miljöinnovationsfrågor i rele vanta politiska riktlinjer och initiativ, 
särskilt på området för innovationspolitik. 
- Europeiska kommissionen kommer under 2012 att lägga fram förslag till mer 
målinriktat anslag av EU-medel för miljö innovation som en del i EU:s kommande 
budgetplan. 
 Specifikt mål 2: Att främja miljöinnovation i Europa. Detta kan uppnås genom följande 
operativa mål: 
- Ökad kapacitet för miljöinnovation i små och medelstora företag genom ökat 
nätverksbyggande och spridning av bästa praxis (från och med 2011). 
- Ökad trovärdighet på marknaden och ökad i nvesteringsbenägenhet när det gäller ny 
miljöinnovation (från och med 2011). 
 Specifikt mål 3: Att förbättra de globala marknaderna för miljöinnovation. Detta kan uppnås 
genom följande operativa mål: 
- Öppnande av de globala marknaderna för miljöinnovation. 
- Ökad global kapacitet för miljöinnovation, särskilt i utvecklingsländer. 
 
ALTERNATIV 
 
Alternativ 1 är ett utgångsalternativ enligt vilket  EU-politik som redan fi nns eller håller på att 
utarbetas genomförs men utan några ytterligare riktlinjer fö r miljöinnovation. Det utgör en 
utgångspunkt som de andra alternativen jämförs med. Alternativ 2 är en ren fortsättning på 
handlingsplanen för miljöteknik. I alternativ 3 be aktas ett åtgärdspaket för att gå vidare med 
Europa 2020-strategins flaggskeppsin itiativ. I alternativ 4 beaktas ett flertal speci fika åtgärder 
för miljöinnovation i små och medelstora före tag, medan alternativ 5 innebär att mer 
omfattande lagstiftningsåtgärder fastställs för att stödja miljöinnovation.  
Alternativ 1: Handlingsplan en för miljöteknik avbryts 
 
Enligt detta alternativ kommer flera instrument och politiska riktlinjer att fortsätta att gälla 
under åtminstone en begränsad period, men in riktningen på miljöinnovation kan vara 
begränsad eller överges. Mi ljöinnovation kommer att vida reutvecklas genom följande 
åtgärder:  
 
 3 - Europa 2020-strategins flaggs keppsinitiativ, inklusive Innovationsunionen , En 
integrerad industripolitik för en globaliserad tid , Ett resurseffektivt Europa  och En 
agenda för ny kompetens och arbetstillfällen . 
- Inom ramen för miljöpolitiken kommer man fortsätta att skapa marknader och 
fastställa incitament för miljöinnovation. 
- Finansiering av innovation från rampr ogrammet för konkurrenskraft och innovation 
samt miljöprogrammet Life+. 
 
Alternativ 2: Fortsättning av handlingsplanen för miljöteknik 
 
Den nuvarande handlingsplanen består av 29 åtgä rder, inklusive 9 prioriterade åtgärder (se 
Figur 1). Detta alternativ skulle innebä ra en fortsättning av de nuvarande fyra 
huvudområdena. För det första att främja grön fo rskning och samtidigt attrahera privata och 
offentliga investeringar. För det andra a tt ta itu med de ogynnsamma villkoren som 
miljöinnovatörer möts av på marknaden. För det tredje att främja miljöteknik utomlands och för det fjärde styrning och nätverksbyggande bland aktörer (offentliga institutioner, företag, forskare, finansiella institutioner, osv.).   En fortsättning av handlingsplanen för miljöteknik skulle ha en stark inriktning på teknik (med ett uteslutande av social och organisato risk miljöinnovation) och en ”lätt” styrning 
(genom högnivåarbetsgruppen).  
Figur 1: Åtgärder enligt alternativ et handlingsplanen för miljöteknik 
A1 Ökning och inriktning på forskning, demonstration och spridning. Ökad samordning av relevanta program. 
A2 Inrättande av teknikplattformar. 
A3 Inrättande av europeiska nätverk för teknikprovning, verifiering av prestanda och standardisering.  
A4 Utarbetande och antagande av prestandamål för viktiga produkter , processer och tjänster.  
A5 Mobilisering av finansiella instrument för att dela riskerna vid investeringar i miljöteknik. 
A6 Främjande av systematisk internalisering av kostnader genom marknadsbaserade instrument. 
A7 Främjande av upphandling av miljöteknik. 
A8 Ökad medvetenhet hos näringsliv och konsumenter. 
A9 Stöd till miljöteknik i utvecklingsländer samt främjande av utländska investeringar. 
 
Alternativ 3: Att gå vidare med Euro pa 2020-strategins flaggskeppsinitiativ 
 
Alternativ 3 skulle innebära att göra det som utlovas inom ra men för Europa 2020-strategin på 
området för miljöinnovation, bland annat en översyn av miljölagstiftningen, inkludering av miljöinnovationsaspekten i innovationspartnerskapen och stöd till utvecklingen av grön kompetens. Även om det redan finns ett åtag ande rörande dessa åtgärder skulle det här 
alternativet innebära  ett tydligt ansvarstagande för dem. 
 Alternativ 3 bygger på de erfarenheter som gjorts inom ramen för handlingsplanen för 
miljöteknik genom att utvidga tillämpningsområde t från miljöteknik till miljöinnovation och 
skapa en effektivare struktur för handlingsplanen.  
Alternativ 4: Åtgärder med inriktni ng på små och medelstora företag 
 
För att ta vara på de nya möjligheterna måste sm å och medelstora företag bli aktiva utvecklare 
och användare av miljöinnovation.
5 Alternativ 4 är inriktat på  små och medelstora företags 
                                                 
5 Deklaration 8 från forumet inom ramen för handlingsplanen för miljöteknik, juni 2010, Att främja miljöinnovation i små och medelstora 
företag . 
 
 4 behov av miljöinnovation, åtgärdernas tillämpningsom råde utvidgas till att även omfatta icke-
teknisk miljöinnovation och den globala di mensionen och nätverksbyggande betonas. 
Åtgärderna är fördelade på två breda områden:  kompletterande åtgärder, som är specifika för 
miljöinnovation och mer omfattande än Europa 2020-strategins flaggskeppsinitiativ, samt globala åtgärder.  
Alternativ 5: Omfattande EU -politik för miljöinnovation 
 
Detta alternativ består av åtgärd er som kan genomföras utöver (och inte bara  i stället för) de 
andra alternativen. Det kännetecknas av en hög re ambitionsnivå, en tydligare inriktning på 
lagstiftning och ett mer långsiktigt perspektiv. Det är dock även ett alternativ som kännetecknas av ”allmänna principer”, sn arare än den operativa inriktningen hos 
alternativen 3 och 4. Med hänsyn till detta skulle de aktuella åtgärderna bli ett ansvar för regeringar och aktörer på en mängd olika nivåer.  
KONSEKVENSANALYS 
 
En jämförelse av alternativen har utförts me d hänsyn till deras lämplighet att uppnå målen, 
deras förväntade effekter och deras genomförbarhet.  
Alternativ 1: Ingen hand lingsplan för miljöteknik 
 
Enligt detta alternativ utgår man ifrån att hand lingsplanen för miljöteknik avbryts. Gällande 
riktlinjer på områdena för innovation och miljö sa mt andra områden fortsätter utan särskilda 
inslag av miljöinnovativa perspektiv.  
I och med att handlingsplanen för miljöteknik upphävs kommer det arbete som nu pågår med 
att fastställa en EU-ram för verifiering av miljöteknik  som har utvecklats inom ramen för 
pilotprogrammet för teknikverifiering och tillh örande forsknings- och pilotverksamhet inte 
längre stödjas på EU-nivå. Nationella program s kulle förmodligen utvecklas och testas, vilket 
skulle kunna leda till olika program utan ömse sidigt erkännande och praktiskt taget ingen 
inverkan när det gäller att främja grön teknik utanför de nationella marknaderna. 
Internationellt samarbete skulle sannolikt leda till en internationell standard för förfaranden 
för teknikverifiering, men utan deltagande på EU-n ivå. Det finns en risk  för att EU-politiken 
och industrins särdrag inte skulle beaktas. Den övergripande effekten skulle bli att möjligheter 
att marknadsföra EU:s miljöteknik skulle gå förlorade.  Även i fråga om ekonomiskt stöd till m iljöinnovation skulle ett nedläggande av 
handlingsplanen för miljöteknik, även om den förväntas fortsätta inom ramen för nästa budgetplan, sannolikt leda till ett mindre målinriktat ekonomiskt  stöd eftersom det inte finns 
någon djupgående förståelse för det europeiska systemet för miljöinnovation, vilket är en av 
handlingsplanens prioriteringar.  Sammantaget skulle miljöinnovationens utbred ning och graden av politisk integrering av 
miljöinnovation minska jämfört med den befin tliga situationen. Detta alternativ är den 
utgångspunkt som de andra al ternativen jämförs med. 
 
Alternativ 2: Fortsättning av handlingsplanen för miljöteknik 
 
Effekterna av handlingsplanen för miljöteknik är  indirekta. Den är inte ett särskilt program 
med en budget. Det är en paraplyåtgärd som samlar olika åtgärdsinstrument och påverkar 
 
 5 inriktningen och storleke n på andra, ofta bred are program och system som inte är specifikt 
inriktade på miljöfrågor.  En fortsättning av handlingsplanen för miljötekn ik skulle leda till fortsatt uppmärksammande 
av miljöteknik och ha positiva effekter på innovationer inom miljöteknik liksom på 
miljöindustrins konkurrenskraft (och därmed förena d sysselsättning) samt inverka positivt på 
miljön och människors hälsa. Eftersom åtgärd er inom ramen för denna handlingsplan är 
frivilliga och har minimala rapporteringskrav s kulle den direkta administrativa bördan vara 
begränsad och huvudsakligen bestå av pers onalbehov för att genomföra åtgärderna. 
Alternativ 2 täcker de flesta av de specifika  målen, men som lösning på problemen är 
det relativt otillräckligt, främst av följande  skäl: tillämpningsområdet är begränsat till 
miljöteknik, alternativet inne bär ingen ny inriktning av åtgärderna i enlighet med de 
erfarenheter som gjorts och det motsvar ar inte de nya politiska målen. 
 
Alternativ 3: Att gå vidare med Euro pa 2020-strategins flaggskeppsinitiativ 
 
Övergången från miljöteknik till miljö innovation kommer att bidra till att ge 
industrisektorerna en konkurrensfördel och kan leda till positiva effekter för miljön, ekonomin 
och sysselsättningen. Ökad resurseffektivitet kommer dessutom att bidra till att bekämpa 
klimatförändringarna och öka den ekonomiska tillväxten. En handlingsplan för miljöinnovation med en stark inriktning på resurs effektivitet skulle dessutom stämma överens 
med den strategi som fastställs i Europa 2020-in itiativet. När det gäller de sociala effekterna 
kan man förutom de förväntade positiva effekt erna på hälsan (dvs. mindre miljökonsekvenser 
genom mer hållbara lösningar) även förvänta si g positiva effekter i fråga om sysselsättningen. 
 Den administrativa bördan kan öka marginellt, t.ex. om frivilliga färdplaner tillhandahålls. 
 
Alternativ 3 utgör ett heltäckande politiskt  svar på specifika mål och är ett bra 
komplement till initiativet Innovations unionen. Som lösning på problemen är dess 
tillräcklighet hög. 
 
Alternativ 4: Åtgärder med inriktni ng på små och medelstora företag 
 
Detta alternativ utgör ett tillfre dsställande svar på de små och medelstora företagens behov av 
miljöinnovation genom att nätverksbyggande betonas och företagen ges bättre förutsättningar för att utnyttja tillgängliga marknadsmö jligheter (bl.a. genom att öka deras 
marknadsberedskap).   
Alternativ 4 innebär en politisk lösning som är väl anpassad till miljöinnovativa små och 
medelstora företags behov. Som lösning på  problemen är dess tillräcklighet hög. 
 
Alternativ 5: Omfattande EU -politik för miljöinnovation 
 
Miljöinnovation på systemnivå kräver samordnade  åtgärder av forskningsaktörer, ekonomiska 
intressenter och politiska beslutsfattare. Detta alte rnativ är inriktat på att fastställa priser som 
avspeglar miljöeffekterna och därigenom förb ättra marknadsvillkoren för miljöinnovationer. 
Alternativ 5 behandlar bakomliggande drivkrafte r för hög konsumtion av resurser och energi 
samt höga nivåer av utsläpp och avfall. De ss strategi är radikal och fokuserad på 
grundorsakerna genom att gå utöver den traditio nella miljöpolitiken. Behovet av de åtgärder 
som föreskrivs har inte bestridits i litterature n eller under det samråd med berörda parter som 
genomförts i anslutning till denna konsekvensanalys.  
 
 6 Alternativet kommer att föra med sig omfattande effekter på lång sikt. De sociala effekterna 
kommer att bli omfattande: indus trins struktur kan förändras med motsvarande förändringar i 
sysselsättningen; effekterna på konkurrenskrafte n kan bli stora (om EU inte tar hänsyn till 
möjliga handelseffekter).  
JÄMFÖRELSE
 AV ALTERNATIVEN 
 
I nedanstående figur presenteras en översikt över de totala resultaten för de olika alternativen 
med hänsyn till de bredare effekter som de  förväntas ha och deras genomförbarhet. 
 
Figur 2. Jämförelse av alt ernativ med alternativ 1 
Övergripande tabell och rankningskriterier
Alternativ 1* Alternativ 2 Alternativ 3 Alternativ 4 Alternativ 5
Tillräcklighet Tillräcklighet i fråga om att 
motsva ra  stra te giska  må l Ej tillämpligt medelhög hög medelhög/hög hög **
Effekt på 
innovationssystem Ej tillämpligt + +++ ++ ++
Effekt på miljön Ej tillämpligt + ++ ++ +++
Effekt på konkurrenskraften
Ej tillämpligt + ++ +++  -/++ ***
Mervärde för EUEj tillämpligt ++ +++ +++ +++
Bidrag till att uppnå mer 
omfattande effekter Ej tillämpligt ++ +++ ++ +
Tidsrymd för åtgärderna 
(genomsnitt) Ej tillämpligt < 2 år < 2–5 år < 2–5 år > 5 år
** Alternativ 5 bedöms vara särskilt tillräckligt framför allt på området för bättre marknadsvillkor på lång sikt.
*** Effekterna på konkurrenskraften kan vara negativa på kort sikt  (t.ex. kan skatter på resurser hämma resursintensiva indust riers 
konkurrensställning).* Den exakta nivån på de negativa effekterna av att avbryta handlingsplanen för miljöteknik är beroende av andra EU-insatser so m kan ersätta 
den handlingsplanens åtgärder.Effekt
Genomför-
barhet
 
 
Sammanfattningsvis och med hänsyn tagen till det starka behovet av ett målinriktat och 
förstärkt politiskt miljöinnovationsinitiativ som är genomförbart inom en rimlig tidsrymd, 
verkar alternativ 3 vara ett bä ttre svar på den nya politiska miljön. Alternativ 4 är å andra 
sidan direkt inriktat på drivkr after som är specifika för små och medelstora företags problem. 
Alternativ 5 står för en mer långsiktig visi on för att uppnå en radikal omställning till en 
resurseffektiv, konkurrenskraf tig och hållbar ekonomi.  En kombination av alternativen 3 
och 4 bedöms därför vara lämpligast geno m att de ger en politisk agenda för 
miljöinnovation på medellång sikt och utgör ett direkt svar på de små och medelstora 
företagens behov av miljöinnovation. Alternativen 3 och 4 fungerar dessutom väl 
tillsammans. De kompletterar varandra och det finns inga negativa kompromisser mellan dem. 
De kombinerade åtgärderna motsvarar bäst de mål och drivkrafte r bakom problemen som 
identifierats.  En kombination av alternativen 3 och 4 mots varar dessutom väl de argument som lagts fram 
under det breda offentliga samrådet, bl.a. genom inriktningen på små och medelstora företags 
behov när det gäller finansiering, utbildning och nätverksbyggande (alternativ 4). Näringslivet 
och medlemsstaterna har efterfrågat åtgärder  när det gäller ramvill koren för miljöinnovation 
(alternativ 3). En starkare styrningsstr uktur (alternativ 3) med ökad betoning på 
erfarenhetsbaserat lärande, samordning och fastst ällande av en agenda har fått ett brett stöd 
under högnivåarbetsgruppens möten och samråden med berörda parter. De berörda parterna 
har ställt sig bakom en målinriktad strategi  i förhållande till utländska partner för 
miljöinnovation (alternativ 4) och åtgärder ge nom etablerade nätverk och kanaler för att 
undvika överlappningar.  
 
 7 ÖVERVAKNING  OCH  UTVÄRDERING 
 
Eftersom handlingsplanen för miljöinnovation är en  bred ”politisk ram” är den en utmaning 
när det gäller övervakning och utvärdering. De ssutom måste valet av indikatorer göras i 
enlighet med dess utvidgade tillämpningsområde. Därför kommer särskilt utvärderingen av de 
mer omfattande effekterna att vara beroende av indirekta indikatorer (på grund av den 
begränsade tillgången till eller bristen på lä mpliga uppgifter) eller kva litativa bedömningar. 
 Övervakningsverksamheten kan utföras på följande två nivåer: – Rapportering om verksamhet som utförs inom  ramen för handlingsplanen, som t.ex. forum 
för miljöinnovation, högnivåarbetsgruppen, delt agande i samråd mellan avdelningarna, 
särskilda studier (intern rapportering). 
– Insamling av nyckelindikatorer för övervakning  av genomförandet av alla åtgärder inom 
ramen för handlingsplanen i samarbete med genomförandeorgan (extern rapportering). 
 Utvärderingsverksamheten kommer att omfatta följande åtgärder: 
• Insamling av kvantitativa oc h kvalitativa uppgifter om de framsteg som görs för att 
uppnå målen för alla enskilda åtgärder inom ramen för handlingsplanen (när detta är 
möjligt kommer utvärderingen att bygga på sä rskilda utvärderingar som utförs för 
enskilda åtgärder). 
• Analysresultat och effekter av verksamhet som utförs av handlingsplanens arbetsgrupp 
(analys av källorna till handlingsplanens me rvärde när det gäller att uppnå målen). 
 För att höja utvärderingskvaliteten föreslås att handlingsplanen utvärderas både internt och 
externt. I detta avseende kommer observations organet för miljöinnovation att vara mycket 
användbart genom att samla uppgifter om markna der och trender. Den tidigare erfarenheten 
av handlingsplanen för miljöteknik har visat på svårigheter att hänföra effekter till särskilda 
åtgärder. En kontinuerlig in tern utvärdering kommer att samla användbara uppgifter.