Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om klarläggande av rådets förordning (EG) nr 2223/96 i fråga om principerna för registrering av skatter och sociala avgifter

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet i gemenskapen (ENS 95) används för att beräkna och jämföra medlemsstaternas räkenskaper och ekonomiska aggregat. Protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott hänvisar direkt till detta för beräkningen av budgetunderskottet.

Att registrera skatter och sociala avgifter i ENS 95 är således väsentligt för gemenskapens statistiska behov: resultaten måste vara jämförbara och tydliga.

Oberoende av vilka statistiska källor som används, dvs. inbetalningar eller aviserade skatter och sociala avgifter, måste medlemsstaterna gå till väga på samma sätt.

Därför har det visat sig nödvändigt att klarlägga rådets förordning (EG) nr 2223/96 om ENS-95 i fråga om principerna för registrering av skatter och sociala avgifter. I detta förslag till Europaparlamentets och rådets förordning föreslås att de skatter och sociala avgifter som registreras i systemet inte skall omfatta sådana belopp som inte kan inkasseras och att de skatter och sociala avgifter som för en viss period registreras på grundval av beskattningsunderlaget följaktligen motsvarar de belopp som verkligen har betalts in.

Förslaget stämmer i sin helhet överens med föreskrifterna i den handbok om offentliga finanser som Internationella valutafonden håller på att utarbeta.

Det är resultatet av många diskussioner och möten med medlemsstaterna som i de flesta fall stöder utkastet. Det har dock inte varit möjligt att nå en enhällig kompromiss. Eftersom vissa medlemsstater anser att villkoren i artikel 2 i ENS-förordningen (klarläggande av innehållet i ENS från kommissionens sida) inte respekteras på ett entydigt sätt, har förslaget förelagts Europaparlamentet och rådet för behandling.

99/zzz (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om klarläggande av rådets förordning (EG) nr 2223/96 i fråga om principerna för registrering av skatter och sociala avgifter (Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 285 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget

och av följande skäl:

(1) Rådets förordning (EG) nr 2223/96 av den 25 juni 1996 om det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet i gemenskapen (ENS 95) är referensramen för de gemensamma standarder, definitioner, nomenklaturer och räkenskapsregler som har till syfte att göra det möjligt att utarbeta medlemsstaternas räkenskaper för Europeiska gemenskapens statistiska behov och på så sätt erhålla resultat som är jämförbara mellan medlemsstaterna.

(2) I artikel 2 i förordning (EG) nr 2223/96 fastställs villkoren för kommissionens möjligheter att ändra metoden för ENS 95 i syfte att klarlägga eller förbättra innehållet.

(3) Villkoret att kommissionen inte får ändra grundbegreppen respekteras inte helt i detta fall.

(4) Det är följaktligen nödvändigt att för Europaparlamentet och rådet lägga fram klarläggandena om registrering av skatter och sociala avgifter i ENS 95.

(5) I artikel 2 i protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott fastställs, i anslutning till artikel 104 i fördraget, att med budgetunderskott bör avses den offentliga sektorns nettobehov av finansiering såsom det definieras i det europeiska nationalräkenskapssystemet (ENS).

(6) Om ENS 95 inte ger en jämförbar och tydlig lösning för samtliga medlemsstater hänvisas till räkenskapsprinciperna i Systemet för nationalräkenskaper (SNA 93), som tillämpas globalt, och då särskilt dess artiklar 7.60 och 8.50.

(7) Samråd har skett med kommittén för det statistiska programmet, inrättad genom beslut 89/382/EEG, Euratom och kommittén för valuta-, finans- och betalningsbalansstatistik, inrättad genom beslut 91/115/EEG.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1

Syfte

Syftet med denna förordning är att fastställa gemensamma principer som klarlägger innehållet i ENS 95 i fråga om skatter och sociala avgifter för att garantera jämförbarhet och tydlighet mellan medlemsstaterna.

Artikel 2

Allmänna principer

De skatter och sociala avgifter som registreras i systemet omfattar inte sådana belopp som riskerar att inte kunna inkasseras.

Följaktligen motsvarar de skatter och sociala avgifter, som registreras i systemet beroende på ursprunget, för en viss period de belopp som verkligen betalas in.

Artikel 3

Bokföring av skatter och sociala avgifter

De belopp för skatter och sociala avgifter som registreras i räkenskaperna kan bestämmas med hjälp av två källor, nämligen inbetalningarna och de belopp som framgår av skattelängd eller självdeklaration.

a) Om skattelängder och deklarationer används som källa skall beloppen justeras med hjälp av en koefficient, varigenom det blir möjligt att beakta belopp som aviserats, men aldrig inbetalts. För att återspegla aviserade men aldrig inbetalade belopp skall koefficienterna uppskattas på grundval av tidigare erfarenhet. Koefficienterna är specifika för de olika slagen av skatter och sociala avgifter. Varje land bestämmer vilka koefficienter som skall tillämpas enligt en metod som först fastställts i samråd med kommissionen (Eurostat).

b) Om skatteinbetalningar används som källa skall dessa diskonteras, så att beloppen hänför sig till perioden för den verksamhet som gav upphov till skattskyldigheten (eller till den period då skattebeloppet fastställdes då det gäller viss inkomstskatt). Justeringen kan grundas på det genomsnittliga tidsintervallet mellan den berörda verksamheten (eller fastställandet av skattebeloppet) och inbetalningen.

Artikel 4

Balansering av utgifter, produktion och inkomster i räkenskaperna

För att stämma av BNP beräknad utifrån utgifterna med BNP beräknad utifrån produktionen skall alla avgifter på produktionen vilka ingår i marknadspriset på förvärvade varor och tjänster men som säljaren på grund av bedrägeri, konkurs eller av andra orsaker aldrig inbetalar till skattemyndigheterna tas med i överskottet av säljarens verksamhet. Samma gäller för att fastställa BNP beräknad utifrån inkomsterna av inkomstskatt och de anställdas sociala avgifter som arbetsgivarna uppbär vid källan men aldrig inbetalar till skattemyndigheten.

Artikel 5

Kontroll

1. Kommissionen (Eurostat) skall kontrollera hur medlemsstaterna genomför bestämmelserna i denna förordning.

2. Från och med år 2000 skall medlemsstaterna före varje årsskifte ge kommissionen en detaljerad beskrivning av de metoder som de avser att tillämpa för de olika kategorierna skatter och sociala avgifter för att uppfylla bestämmelserna i denna förordning.

3. Vilka metoder som tillämpas och vilka ändringar som eventuellt skall göras fastställs genom överenskommelse mellan varje berörd medlemsstat och kommissionen (Eurostat).

4. Kommittén för det statistiska programmet, kommittén för valuta-, finans- och betalningsbalansstatistik och BNP-kommittén skall erhålla information från kommissionen (Eurostat) om de tillämpade metoderna och de ovannämnda koefficienterna.

Artikel 6

Genomförande

I enlighet med förfarandet i artikel 2.2 i förordning (EG) nr 2223/96 skall kommissionen senast sex månader efter antagandet av denna förordning i texten till ENS 95 låta införa de ändringar som krävs för tillämpningen av denna förordning.

Artikel 7

Offentliggörande

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande