Europaparlamentets resolution om föreslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2000, såsom ändrat av rådet (samtliga avsnitt) (C5-0600/1999), och om ändringsskrivelserna nr 1/2000 (11568/2000 - C5-0313/1999), 2/2000 (13482/1999 - C5-0311/1999) och om ändringsskrivelse nr 3/2000 (.../1999 - C5-.../1999) till förslaget till budget för 2000

A5-0095/1999

(2000/C 41/02)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel 272 i EG-fördraget, artikel 177 i Euratomfördraget och artikel 78 i EKSG-fördraget,

- med beaktande av rådets beslut av den 26 november 1999 om förslaget till budget för 2000, såsom ändrat av parlamentet vid första behandlingen (13476/1999 - C5-0600/1999),

- med beaktande av rådets beslut av den 31 oktober 1994(1) om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel,

- med beaktande av sin resolution av den 23 mars 1999 om riktlinjera för budgeten för 2000(2),

- med beaktande av det preliminära budgetförslag för 2000 som upprättades av kommissionen (KOM(1999)200),

- med beaktande av förslaget till budget för 2000 som upprättades av rådet (C5-0300/1999),

- med beaktande av ändringsskrivelse nr 1 till förslaget till budget för 2000 (11568/1999 - C5-0313/1999),

- med beaktande av ändringsskrivelse nr 2 till förslaget till budget för 2000, (13482/1999 - C5-0311/1999),

- med beaktande av ändringsskrivelse nr 5 till det preliminära förslaget till budget för 2000 (.../1999 - C5-.../1999),

- med beaktande av ändringsskrivelse nr 3 till förslaget till budget för 2000 (.../1999 - C5-.../1999),

- med beaktande av sin resolution av den 28 oktober 1999 om förslaget till budget(3),

- med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet(4),

- med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om förslag om revidering av budgetplanen som utgör bilaga till det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet (1999/0211 ACI - C5-0322/1999),

- med beaktande av budgetutskottets betänkande och yttrandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling om ändringsskrivelse nr 4/2000 till det preliminära förslaget till budget för budgetåret 2000 (A5-0095/1999), och av följande skäl:

A. Parlamentet är fast beslutet att genom budgeten för budgetåret 2000 finansiera unionens nya prioriteringar på området för externa åtgärder med hänsyn till det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 och särskilt punkt 19 i avtalet och avtalets bifogade förklaring där det tydligt anges att det skall ske en revidering av budgetplanen avseende återuppbyggnaden av Kosovo när behoven har konstaterats och uppskattats.

B. Vad avser finansieringen av återuppbyggnaden av Kosovo har parlamentet två målsättningar, nämligen att

- fastställa ett rimligt belopp i budgeten för 2000 som skall utgöra en del av en långvarig insats och som underlag för detta skal det göras en precis och realistisk beräkning avseende flera år av behoven och av den andel av insatsen som bör täckas av EU,

- träffa en överenskommelse med rådet om att taket för rubrik 4 i budgetplanen skall höjas genom en flerårig revidering av budgetplanen i syfte att säkerställa finansiering för nya behov i Kosovo och på övriga Balkan, för att detta nya ansvar inte skall täckas på bekostnad av EU:s traditionella prioriteringar,

C. Kommissionen har lagt fram ett förslag till revidering som innebär att taket för rubrik 4 i budgetplanen överskrids enbart för budgetåret 2000.

D. Det anslagsbelopp som kommissionen föreslår för återuppbyggnaden av Kosovo har inte grundats på någon precis och stabil beräkning av behoven. Detsamma gäller beräkningarna som avser hela Balkan. Kommissionen skulle dock kunna förfoga över mer solida beräkningar vid slutet av första kvartalet 2000.

E. Rådet är obeslutsamt i fråga om ett flerårigt budgetåtagande avseende Kosovo och Balkan för vilket beloppen anges klart och tydligt.

F. Det åligger dock de två grenarna av budgetmyndigheten att komma överens om att i budgeten för 2000 bevilja de nödvändiga medel för en återuppbyggnad i Kosovo, i väntan på en realistisk och flerårig beräkning av finansieringsbehoven för Kosovo och hela Balkan.

G. Förslaget till beslut som godkändes av rådet under dess sammanträde den 15 december 1999, det vill säga efter budgetutskottets omröstning om ändringsförslagen för andra behandlingen, syftar till att finansiera utgifterna för Kosovo utöver taket för rubrik 4

- genom att använda den flexibilitetsmekanism som föreskrivs i punkt 24 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999,

- genom att planera för en omfördelning av 40 miljoner euro,

- genom att lämna en marginal på 20 miljoner euro in rubrik 4,

- genom att genomföra en minskning av betalningsbemyndigandena,

- genom att förplikta sig att genomföra en revidering av budgetplanen så snart som beräkningarna av behoven för Kosovo och övriga Balkan skulle visa sig vara avsevärt högre än de belopp som beräknats i de existerande programmen.

Prioriteringar

1. Parlamentet beklagar att kommissionen inte har visat större fasthet och förutseende i sina förslag, framför allt när det gäller planeringen av finansieringsbehoven för Kosovo, och att förslagen inte är realistiska och grundade på pålitliga och bekräftade uppgifter om behoven, konstaterar med tillfredsställelse att rådets förslag, som syftar till att överskrida taket för rubrik 4 i budgetplanen, går längre än kommissionens förslag som nämns i skäl C;

2. observerar särskilt att beräkningarna i kommissionens förslag - även om det görs hänvisningar till slutsatserna i en studie av Världsbanken om de förutsebara behoven i området - inte bygger på några precisa antaganden om behovets totala omfattning, hur länge insatsen kommer att vara, den del av insatsen som åligger Europeiska unionen, medlemsstaterna respektive andra biståndsgivare, eller om förmågan att utnyttja biståndet i ett område vars BNI enligt de allra mest optimistiska analyserna uppgår till mindre än 800 miljoner euro,

3. konstaterar att kommissionens ordförande när det gäller finansieringen för Balkan har förklarat sig villig att acceptera att EU gör ett åtagande som ligger på 5,5 miljarder euro över sju år, men att kommissionen inte anser sig kunna göra en tillfredsställande beräkning av behoven före april 2000,

4. noterar att de uppgifter som kommissionen lämnat angående läget för inkomsterna varken finns återgivna i ändringsskrivelse nr 4/2000 till det preliminära förslaget till budget eller i ändringsskrivelse nr 2/2000 till förslaget till budget; påminner om att det tillgängliga överskottet från föregående budgetår - saldot för budgetåret 1999 - endast kan tas upp i budgeten genom en tilläggs- och ändringsbudget i samförstånd med parlamentet så snart som de slutgiltiga uppgifterna föreligger, i enlighet med artikel 32 i budgetförordningen,

5. konstaterar att rådets förslag, som går ut på att fördela finansieringen av behoven i Kosovo - som ursprungligen uppskattades till 500 miljoner euro för 2000 - över budgetåren 2000 (360 miljoner euro) och 2001 (140 miljoner euro) och på att en del av återuppbyggnadsinsatsen under 2000 finansieras av anslagsöverföringar från 1999 och av en omfördelning av en del av anslagen för humanitärt bistånd, inte grundas på en helt tillfredsställande analys av behoven, den önskvärda tidsplanen eller det ansvar som EU skall ta på sig,

6. accepterar, tros det extra besvär som följer av detta, rådets förslag till kompromiss vilket syftar till att finansiera återuppbyggnaden med upp till 360 miljoner euro år 2000 och lämnar följaktligen en marginal på 20 miljoner euro under taket för rubrik 4, samt förpliktar sig att om nödvändigt genomföra en omfördelning av anslag på upp till 40 miljoner euro,

7. accepterar, i önskan om att ta sin beskärda del av ansvaret för budgetmässig återhållsamhet, att det kommande fiskeavtalet med Marocko och de behov som har konstateras i Östtimor och Turkiet finansieras inom ramen för den nu gällande budgetplanen genom en omfördelning av de anslag i budgeten som avser rubrik 4 (Externa åtgärder),

8. erinrar om sin vilja att uppförra anslagen för stöd inför anslutningen avseende Cypern och Malta under underrubriken B7 (Stöd inför anslutningen), men uppför, med hänsyn till rådets vägran att gå med på detta, de nödvändiga anslagen under rubrik 4 för att inte straffa de berörda länderna,

9. inväntar de beräkningar av finansieringsbehoven för Kosovo och för hela Balkan som kommissionen anser att den kan utföra före april 2000 innan man fastställer

- beloppet för åtagandet om den finansiella insatsen i Kosovo och på hela Balkan under perioden 2000-2006,

- hur stor del av denna insats som Europeiska unionen bör ta på sig,

- beloppet för de anslag som inte täcks av befintliga program och som därmed innebär en höjning av taket för kategori 4,

10. bekräftar sin beslutsamhet att så snart som möjligt, under alla omständigheter före april 2000, dra samtliga konsekvenser av kommissionens beräkningar och förslag, genom att förhandla med budgetmyndighetens andra gren om en lämplig revidering av kategori 4 i budgetplanen, i enlighet med den förklaring som bifogats till gemensamt beslut(5),

11. anser att de erforderliga villkoren i artikel 14 i budgetförordningen är uppfyllda för de ändringar som berör budgetposterna under underavsnitt 1 a och rubrikerna 5 och 7, vilka infördes genom ändringsskrivelserna 1 och 2 till förslaget till budget för 2000, som godkändes utan ändringar; anser däremot att de erforderliga villkoren i artikel 14 i budgetförordningen inte är uppfyllda för budgetsposterna under underavsnitt 1 b och rubrik 4 och avslår därför dessa delar av ändringsskrivelse nr 2 till förslaget till budget för 2000, med motiveringen att det för dessa rubriker inte framförts "mycket speciella omständigheter",

Kantor för teknisk bistånd: en verklig reformering är på gång

12. välkomnar kommissionens positiva reaktion till ändring 460 liksom dess konstruktiva syn på nödvändigheten av en reformering; välkomnar vice ordförande Kinnocks beslut att ge tekniskt bistånd en framträdande plats i reformeringen av förvaltningen; påminner om att även rådet har godkänt initiativet att synliggöra de administrativa utgifterna i budgetens kontoplan,

13. anser att de försäkringar som givits om att genomföra de principer som parlamentet eftersträvat, det vill säga det stegvisa avvecklandet av kontoret för tekniskt bistånd, inventeringen av de uppgifter som kan delegeras, inrättandet av decentraliserade förvaltningsenheter med personal från kommissionen och under dess ansvar, för närvarande är trovärdiga eftersom de finns angivna i en precis tidsplan som är öppen för insyn,

14. föreslår följaktligen att man frigör den reserv som utgör 90 procent av anslagen till tekniskt bistånd och till administrativa utgifter och som upprättades vid första behandlingen, och att överföra 10 procent av de administrativa anslagen till budgetposter för driftsanslag i syfte att få kommissionen att genomföra en mer rigorös förvaltning; kvarhåller 10 procent av de administrativa anslagen i reserven för budgetposterna under kategori 4, i väntan på information från budgetmyndigheten om pågående kontrakt,

15. förbehåller sig rätten att genomföra en fullständig utvärdering av kommissionens åtgärd i detta hänseende för omröstningen vid första behandlingen av budgeten för 2001,

Rubrikerna 1, 3, 4 och 5

16. välkomnar att en överenskommelse nåtts med rådet om vissa punkter i ändringsskrivelse nr 2 till förslaget till budget för 2000 och i synnerhet om underrubrik 1 a; välkomnar i detta hänseende rådets beslut att acceptera finansieringen med 50 miljoner euro till förmån för konsumentskydd utan att minska anslagen avseende utdelning av livsmedelsprodukter till de sämst ställda,

17. konstaterar att rådet inte tagit hänsyn till de flesta av de ändringar som antogs av parlamentet vid första behandlingen; betonar att det är nödvändigt att tillförsäkra att nivån för betalningsbemyndigandena som förs in i budgeten är förenlig med nivån för åtagandebemyndigandena,

18. beklagar att rådet har förkastat vissa pilotprojekt och förberedande åtgärder för vilka parlamentet har fört in anslag helt i enlighet med det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999; noterar emellertid att rådet när det har valt ut pilotprojekt och förberedande åtgärder har accepterat att avskaffa åtgärder för anställda i företag som drabbats av taxfreesystemets avskaffande, vilket är åtgärder som rådet självt fört in vid första behandlingen,

19. bekräftar sina beslut från den första behandlingen vad beträffar de anslag som skall föras upp till förmån för unionens externa åtgärder, men har sett sig tvunget att företa en omfördelning av 150 miljoner euro för finansieringen av nya behov rörande Östtimor, Turkiet, Cypern, Malta och fiskeavtalet med Marocko; har försökt genomföra denna omfördelning utan att offra några av parlamentets grundläggande prioriteringar, samtidigt som det tagit hänsyn till de nya behov som återfinns i ändringsskrivelsen nr 4 till det preliminära förslaget till budget för budgetåret 2000,

20. välkomnar rådets beslut att bevilja inrättandet av 75 nya tjänster till OLAF och inrättandet av en lämplig struktur i budgeten; påminner om att rådet slutligen har godkänt omräkningen av föranslutningsinstrumentet Sapard till differentierade anslag, men det avhöll sug från att göra någon beräkning av de minskade betalningarna,

Övriga institutioner

21. noterar ändringsskrivelse nr 3/2000 till förslaget till budget för 2000 som antagits av rådet och tillstyrker till fullo denna ändringsskrivelse,

22. uppmanar sin generalsekreterare att anpassa den nya politiken för befordring av personal för att komma till rätta med de brister som uppmärksammats hittills, i synnerhet när det gäller befordring av de lägsta lönegraderna i varje personalkategori,

23. noterar att den nya politiken för rörlighet för personal i kategori A i princip är ett bra initiativ för att göra parlamentets generalsekretariat mer dynamiskt, men betonar att det kommer att ske enorma förluster i form av mänskliga resurser om inte ansträngningarna utökas för fortbildning i sakfrågor, exempelvis miljö, transport, jordbruk, etc.; uppmanar generalsekreteraren att senast den 31 mars 2000 lägga fram en rapport med förslag till åtgärder som kan ta igen denna förlust av mänskliga resurser på kort och medellång sikt,

24. betonar med eftertryck att rörlighets-, befordrings- och bedömningspolitiken måste bilda en sammanhängande helhet; vidhåller att befordringar, särskilt när det gäller lönegraderna A 1 och A 2, strikt måste grunda sig på yrkesmässiga prestationer, personlig kompetens och ledarskapskompetens; förväntar sig att generalsekreteraren senast den 31 mars 2000 lägger fram en rapport om det sammanhängande genomförandet av rörlighets-, befordrings- och bedömningspolitiken; förväntar sig särskilt att man när det gäller bedömningspolitiken också tar itu med utbildningen av bedömarna, bedömningskriterierna och tjänstemännens möjligheter att å sin sida bedöma sina bedömare,

25. ställer sig positivt till en förlängning av avtalet mellan ombudsmannen och parlamentet avseende administrativa, finansielle och logistiska frågor; betonar att det faktum att ombudsmannens budget kommer att utgöra ett separat avsnitt av gemenskapernas allmänna budget från och med budgeten för 2000 inte får medföra en personalökning på området för administration, budget och finanser,

26. uppdrar åt talmannen att förklara budgethandlingen såsom Europeiska unionens budget,

27. uppdrar åt talmannen att översända dessa budgetbeslut till rådet, kommissionen, institutioner och berörda rådgivande organ.

(1) EGT L 293, 12.11.1994.

(2) EGT C 177, 22.6.1999, s. 40 och 44.

(3) Antagna texter under detta sammanträde, punkt 1 och 2.

(4) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

(5) Texter antagna under sammanträdet, punkt 7.