P6_TA(2006)0342

Handlingsplan 2006-2008 för förenkling och förbättring av den gemensamma fiskeripolitiken

Europaparlamentets resolution om handlingsplan 2006-2008 för förenkling och förbättring av den gemensamma fiskeripolitiken (2006/2053(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om handlingsplan 2006-2008 för förenkling och förbättring av den gemensamma fiskeripolitiken (KOM(2005)0647),

- med beaktande av meddelandet från kommissionen om förenkling och förbättring av lagstiftningen om den gemensamma fiskeripolitiken (KOM(2004)0820) och arbetsdokumentet från kommissionen om analys av möjligheterna till förenkling och förbättring av lagstiftningen om den gemensamma fiskeripolitiken och dess genomförande (SEK(2004)1596),

- med beaktande av kommissionens meddelande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om genomförande av gemenskapens Lissabonprogram: en strategi för förenkling av lagstiftningen (KOM(2005)0535),

- med beaktande av rådets slutsatser av den 15 april 2005 om kommissionens meddelande med titeln "Förenkling och förbättring av lagstiftningen om den gemensamma fiskeripolitiken" (8077/2005),

- med beaktande av det interinstitutionella avtalet "Bättre lagstiftning" av den 16 december 2003 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen [1],

- med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från fiskeriutskottet (A6-0228/2006), och av följande skäl:

A. Förbättringen och förenklingen av lagstiftningen är en åtgärd som prioriteras i medborgarnas intresse inom EU och syftar till att göra lagstiftningen mer effektiv och öka insynen. Åtgärden skall även öka konkurrenskraften, stärka tillväxten, underlätta en hållbar utveckling och på så sätt bidra till uppnåendet av Lissabonmålen.

B. Nationella myndigheter och verksamma inom fiskesektorn klagar på att åtgärderna spridits och skilts åt, att insyn saknas, att det är svårt att få tag på de texter som finns samt att byråkratin ger upphov till svårigheter till följd av de många och ibland överflödiga skyldigheterna.

C. Det är viktigt att förenklingen av bestämmelserna som styr den gemensamma fiskeripolitiken inbegriper ett omfattande deltagande av fiskarna och andra berörda parter.

D. Fiskesektorn bör rådfrågas inom tidsfristerna så att den på ett effektivt sätt kan delta i senare led i beslutsprocessen.

E. Hur effektiv den gemensamma fiskeripolitiken blir beror till stor del på om man inför ett harmoniserat inspektions- och kontrollsystem som skall tillämpas på samtliga verksamma inom fiskesektorn.

1. Europaparlamentet välkomnar med eftertryck denna sektoriella handlingsplan för förenkling och förbättring av den gemensamma fiskeripolitiken.

2. Europaparlamentet stöder till fullo de mål som kommissionen fastställt, särskilt målet att förbättra klarheten i och förenkla de texter som redan finns samt att förbättra tillgången till dem, minska fiskemyndigheternas arbetsbelastning och administrativa kostnader och minska bördorna och kraven på fiskare.

3. Europaparlamentet ställer sig positivt till den metod som kommissionen föreslår, särskilt fastställandet av en treårig handlingsplan för 2006-2008.

4. Europaparlamentet stöder kommissionens uppfattning att förenklingsansträngningarna bör koncentreras till politiken för bevarande av fiskeresurserna och kontrollen av fiskeaktiviteterna.

5. Europaparlamentet anser att det är ytterst viktigt att verkligen utöka samrådet med samtliga berörda parter med hjälp av de planerade åtgärderna innan rättsakterna utarbetas och att detta skall vara möjligt i ett tidigt skede för att de berörda parterna på ett effektivt sätt skall kunna bidra till de förberedande arbetena före varje lagstiftningsförslag.

6. Europaparlamentet anser att samliga lagstiftningsförslag skall föregås av en konsekvensanalys och att dessa skall basera sig på korrekta, objektiva och fullständiga uppgifter. Dessutom skall de offentliggöras inom en rimlig tid.

7. Europaparlamentet anser att ett tillräckligt tidsavstånd bör införas mellan datumet för antagande och datumet för tillämpning av alla nya bestämmelser för att de berörda parterna skall kunna anpassa sig till dem.

8. Europaparlamentet anser att lagtexterna skall vara exaktare och utformas på ett sätt som är förståeligt för samtliga involverade parter.

9. Europaparlamentet anser att effektiviteten och genomförandet av de antagna åtgärderna måste utvärderas på ett systematiskt sätt på grundval av objektiva och klart definierade kriterier.

10. Europaparlamentet insisterar på att rådgivande organ (särskilt de regionala rådgivande nämnderna och rådgivande kommittén för fiske och vattenbruk) måste spela en väsentlig roll i processen för att förenkla och utvärdera effektiviteten och genomförandet av befintliga och nya åtgärder. Parlamentet anser att ett bättre samråd mellan dessa organ obestridligt kommer att leda till att verksamma inom fiskesektorn kommer att ha det lättare att ta till sig fiskelagstiftningen.

11. Europaparlamentet anser att den rättsliga strukturen för bestämmelserna om tekniska åtgärder, styrningen av fiskeansträngningarna, kontrollåtgärderna och fångstbegränsningen bör ses över, särskilt för att göra texterna klarare, öka deras läsbarhet och enhetlighet, stryka föråldrade bestämmelser och sammanfatta och stärka bestämmelserna för varje område inom den gemensamma fiskeripolitiken.

12. Europaparlamentet stöder de riktlinjer för förenkling som tas upp i handlingsplanen för att reglera TAC ("total allowable catches") kvoter och fiskeansträngningarna, framför allt den särskilda behandlingen av olika aktuella åtgärder, inriktningen av besluten på homogena grupper och framtagandet av fleråriga strategier.

13. Europaparlamentet välkomnar kommissionens avsikt att reformera den gällande lagstiftningen genom en stegvis gruppering av de tekniska åtgärderna per fiske samtidigt som den klargör de gällande bestämmelserna och förbättrar överensstämmelsen och samstämmigheten mellan samtliga bestämmelser.

14. Europaparlamentet förkastar den möjlighet som kommissionen föreslog om att lägga fram en "kort" förordning om tekniska åtgärder till rådet som skulle följas upp av detaljerade förordningar från kommissionen, eftersom viktiga frågor såsom stommen av tekniska åtgärder enligt vilka gemenskapsflottan styrs inte kan uteslutas ur Europaparlamentets och rådets diskussioner och undgå deras godkännande.

15. Europaparlamentet anser att särskild uppmärksamhet bör ägnas möjligheten att ge medlemsstaterna tillstånd att anta vissa tekniska åtgärder för lokal tillämpning. För att förhindra att sådana bestämmelser har en negativ effekt på miljön anser parlamentet att periodiska utvärderingar bör vara ett viktigt villkor för att de skall kunna användas.

16. Europaparlamentet noterar att det enligt artikel 9 i rådets förordning (EG) nr 2371/2002 av den 20 december 2002 om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken [2] redan är tillåtet för en medlemsstat att vidta icke-diskriminerande åtgärder för bevarande och förvaltning av fiskeriresurserna och för att minimera fiskets inverkan på bevarandet av de marina ekosystemen inom en gräns på 12 sjömil från dess baslinjer. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen att gå försiktigt till väga om den ämnar utvidga denna princip, eftersom ett tillstånd att anta vissa tekniska åtgärder lokalt kan ge upphov till diskriminering i berörda medlemsstater.

17. Europaparlamentet stöder fortfarande att reglerna från fall till fall anpassas till olika regioner eller olika slag av fiske om de grundar sig på vetenskapliga kriterier för skydd av resurserna och grundliga analyser av den socioekonomiska effekten. Parlamentet anser att samtliga berörda parter bör knytas till utarbetandet av dessa åtgärder.

18. Europaparlamentet anser att återhämtnings- och förvaltningsplanerna som kommissionen lagt fram inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken måste återspegla de faktiska förhållandena för fiskeverksamheten i de olika medlemsstaterna.

19. Europaparlamentet stöder den ökade användningen av datorsystem, informationsteknik och automatisering för att underlätta tillgången till gemenskapslagstiftningen samt för att underlätta och rationalisera insamlingen och överföringen av uppgifter för såväl medlemsstaternas myndigheter som verksamma i fiskesektorn.

20. Europaparlamentet anser att information om lagar inte enbart får överföras genom institutionella kanaler utan att den bör sändas direkt till de berörda parterna, särskilt genom sammanslutningar, de regionala rådgivande nämnderna och Internet samt genom utarbetandet av uppförandekoder.

21. Europaparlamentet anser att användningen av ny teknik ombord på fiskefartygen bör öka gradvis och att undantag bör göras för de allra minsta fartygen. Dessutom bör tillräckligt långa övergångsperioder införas för att sektorn skall kunna anpassa sig till den nya tekniken.

22. Europaparlamentet anser att gemenskapsstöd bör beviljas för utveckling av denna nya teknik samt för nödvändig specialutbildning.

23. Europaparlamentet anser att det är nödvändigt att konsolidera och omarbeta bestämmelserna om samtliga aspekter som rör kontroll och övervakning av fiskeaktiviteterna.

24. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se över gemenskapsbestämmelserna om minimistorlekarna och harmonisera dem.

25. Europaparlamentet upprepar att ett harmoniserat inspektions- och kontrollsystem snarast bör införas som kan tillämpas på alla som är verksamma inom sektorn och som omfattas av ett enhetligt system för bestämmelserna om tolkning och sanktioner för att öka fiskares förtroende för den grundläggande principen om lika behandling. Europaparlamentet anser att gemenskapens kontrollorgan för fiske bör bidra till detta mål.

26. Europaparlamentet ställer sig positivt till den allmänna principen som syftar till att rationalisera medlemsstaternas och sektorns rapporteringskrav men understryker den avgörande roll som vissa rapporter från kommissionen spelar, särskilt des om syftar till att kontrollera genomförandet av den gemensamma fiskeripolitiken.

27. Europaparlamentet anser att förvaltningen av tillstånden utanför gemenskapens vatten (samt de fångstuppgifter och fångstansträngningar som hänger samman med dessa aktiviteter) bör klargöras, förbättras och datoriseras. Parlamentet välkomnar de initiativ som kommissionen redan tagit i denna riktning.

28. Europaparlamentet håller med kommissionen om att de invecklade och långa förfaranden som EU tillämpar för att införliva de bestämmelser som antagits av de regionala fiskeriorganisationerna i gemenskapens lagstiftning är fullkomligt oönskade, men anser att de mest invecklade frågorna med införlivandet härrör sig från onödig byråkrati inom själva kommissionen. Europaparlamentet förkastar därför kategoriskt möjligheten att en förenkling skulle ske på bekostnad av att frånta Europaparlamentet dess ansvar när det gäller att ingripa i lagstiftningsprocessen.

29. Europaparlamentet uppmanar dessutom kommissionen att fastställa ett "modellavtal" för de två stora kategorierna av fiskepartnerskapsavtal (blandat och tonfiske) som skall ligga till grund för de båda parternas (gemenskapens och den tredje partens) rättigheter och skyldigheter.

30. Europaparlamentet anser att ändringarna och förenklingen av förhandlingsprocessen och uppföljningen av fiskepartnerskapsavtalen skall prioriteras och gläder sig åt de ansträngningar som kommissionen nyligen gjort i denna riktning.

31. Europaparlamentet förklarar att det är redo att aktivt bidra till de nödvändiga ansträngningarna för att genomföra förenklingsprocessen och uppmanar till en ständig interinstitutionell dialog för att en bättre lagstiftning inom den gemensamma fiskeripolitiken.

32. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.

[1] EUT C 321, 31.12.2003, s. 1.

[2] EGT L 358, 31.12.2002, s. 59.

--------------------------------------------------