Under 2016 inleddes 15 nya undersökningar (12 rörde stål- och metallsektorn) och nio fall återupptogs för att ta hänsyn till domstolsavgöranden. Preliminära tullar infördes i nio fall, totalt sju ärenden avslutades med införande av slutgiltiga tullar, och åtta undersökningar avslutades utan åtgärder.

Under 2016 tillämpades antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder på 0,27 % av den totala importen till EU. Några heltäckande uppgifter finns inte tillgängliga, men översynerna vid giltighetstidens utgång visar i många fall att införandet av åtgärder leder till betydande minskningar av de berörda produkterna.

I denna rapport beskrivs Europeiska unionens antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder under 2016. Rapporten läggs fram för Europaparlamentet och rådet i enlighet med bestämmelserna i artikel 23 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1036 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska unionen (nedan kallad den grundläggande antidumpningsförordningen), artikel 34 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1037 om skydd mot subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska unionen (nedan kallad den grundläggande antisubventionsförordningen) och artikel 23 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/478 om gemensamma importregler. Liksom tidigare år kompletteras rapporten med ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar med detaljerade bilagor.

Under 2016 inleddes inga skyddsåtgärdsundersökningar och inga åtgärder vidtogs.

Under 2016 inleddes en sådan undersökning och sex undersökningar som rör kringgående av åtgärder avslutades med att åtgärderna utvidgades. Den viktigaste rörde kringgåendet av åtgärder rörande import av solmoduler och solceller från Folkrepubliken Kina genom omlastning i Malaysia och Taiwan.

Inga absorptionsundersökningar inleddes eller avslutades under 2016.

Inga översyner avseende nya exportörer inleddes eller avslutades under 2016.

Enligt artikel 11.4 i den grundläggande antidumpningsförordningen och artikel 20 i den grundläggande antisubventionsförordningen ska en översyn avseende en ”ny exportör” och en ”påskyndad” översyn utföras för att fastställa en individuell dumpningsmarginal eller individuell utjämningstull för nya exportörer i det berörda exportlandet som inte exporterade produkten under undersökningsperioden. Dessa exportörer måste visa att de verkligen är nya exportörer och att de faktiskt börjat exportera produkten till EU efter undersökningsperioden. Om så är fallet kan individuella tullsatser, som normalt sett är lägre än den landsomfattande tullen, beräknas för dem.

Tre ”andra” översyner, det vill säga sådana som inte tillhör de som normalt inleds i enlighet med artikel 11.3 i den grundläggande antidumpningsförordningen eller artikel 19 i den grundläggande antisubventionsförordningen, avslutades eller upphävdes under 2016. Inga nya översyner som tillhörde kategorin ”andra” översyner inleddes. Dessa översyner avser vanligen genomförande av domstolens beslut.

Under 2016 inleddes totalt två interimsöversyner, Fyra interimsöversyner avslutades med att tullarna bibehölls eller ändrades, och fem interimsöversyner avslutades med att åtgärderna upphävdes.

Enligt artikel 11.3 i den grundläggande antidumpningsförordningen och artikel 19 i den grundläggande antisubventionsförordningen kan åtgärderna ses över under sin giltighetstid. Dessa översyner kan begränsas till de aspekter som rör dumpning, subventionering eller skada.

Under 2016 inleddes 13 översyner vid giltighetstidens utgång och fem översyner vid giltighetstidens utgång avslutades med att tullarna bibehölls i ytterligare fem år. Det var bara en översyn vid giltighetstidens utgång som avslutades med att åtgärderna upphävdes.

Enligt artikel 11.2 i den grundläggande antidumpningsförordningen och artikel 18 i den grundläggande antisubventionsförordningen upphör en åtgärd att gälla efter fem år, om det inte vid en översyn vid giltighetstidens utgång fastställs att åtgärden ska bibehållas i oförändrad form. Under 2016 löpte fem åtgärder automatiskt ut efter fem års giltighet.

b) Förstärkning av antisubventionsinstrumentet i syfte att öka EU:s förmåga att fånga upp subventioneringens hela omfattning (genom att göra det möjligt att också komma till rätta med subventioner som identifieras först under en undersökning).

Europaparlamentet antog sin ståndpunkt i april 2014, men rådet kunde inte enas om någon ståndpunkt. Stålkrisen gjorde emellertid att rådet under våren 2016 satte upp moderniseringen på sin agenda igen, varefter den antog sin ståndpunkt den 13 december 2016. Detta förslag är nu föremål för det ordinarie lagstiftningsförfarandet.

Under 2016 ingavs 42 nya ansökningar om återbetalning av tullar. Vid utgången av 2016 pågick 4 undersökningar avseende 80 ansökningar. Inga kommissionsbeslut om full eller delvis återbetalning eller om avslag på ansökningar om återbetalning antogs under 2016.

I början av 2016 fanns det 122 gällande åtaganden. Under 2016 skedde följande förändringar av åtagandena: åtagandena för 13 företag återtogs eftersom det hade fastställts att åtagandena hade överträtts eller att övervakningen av företagen skulle bli praktiskt ogenomförbar. Åtagandena för sju företag återtogs eftersom dessa företag hade meddelat kommissionen att de önskade detta. Inga nya åtaganden godtogs av kommissionen. Antalet gällande åtaganden i slutet av 2016 uppgick därmed till 102 totalt sett.

34 nya ärenden anhängiggjordes under 2016. Av dessa ingavs 20 till tribunalen och 14 till domstolen.

Under 2016 avkunnade tribunalen och domstolen 38 domar i antidumpnings- och antisubventionsärenden. Av dessa var 23 ärenden som ingavs till tribunalen. Sju var domar av domstolen som avsåg överklaganden av tribunalens domar. Domstolen utfärdade också åtta förhandsavgöranden under 2016 som rörde handelspolitiska skyddsåtgärder.

Kommissionens avdelningar för handelspolitiska skyddsåtgärder deltog i möten med olika viktiga intressentorganisationer under 2016, däribland de regelbundna mötena med Businesseurope och möten med andra sektorsorganisationer.

Under 2016 organiserade kommissionen sitt årliga utbildningsseminarium om handelspolitiska skyddsåtgärder för tjänstemän från tredjeländer (med deltagare från Egypten, Tunisien, Turkiet, Vietnam, Thailand, Japan och WTO:s sekretariat). Dessutom togs en rad andra bilaterala kontakter för att diskutera olika frågor som rör handelspolitiskt skydd med ett antal tredjeländer, däribland Kina, Japan, Australien, Brasilien, Mexiko, Turkiet, USA, Ryssland, Indonesien, Thailand, Kanada, Indien och Schweiz.

Under 2016 fortsatte helpdesken för små och medelstora företag (SME Helpdesk) att administrera framställningar om information om handelspolitiska skyddsinstrument. Den hjälp som helpdesken erbjöd små och medelstora företag gällde ärendespecifika frågor och bestämmelser om både förfarandemässiga och innehållsmässiga delar av antidumpnings- och antisubventionsförfaranden. Helpdesken inrättades 2004 för att lösa de problem som små och medelstora företag möter, på grund av sin storlek och begränsade resurser, när de deltar i undersökningar om handelspolitiska skyddsåtgärder.

Under 2016 avbröts diskussionerna om processen för marknadsekonomisk status för Kina, Vietnam, Armenien, Kazakstan och Mongoliet, eftersom kommissionen övervägde att göra ändringar av EU:s antidumpningslagstiftning som skulle kunna påverka den ramlagstiftning som är tillämplig på dessa länder.

Den 6 oktober 2016 offentliggjorde överprövningsorganet sin rapport om ärendet mot EU om antidumpningsåtgärder för biodiesel från Argentina. Överprövningsorganet bekräftade panelens slutsats att artikel 2.5 i den grundläggande antidumpningsförordningen, som är den bestämmelse som tillämpas för att justera de argentinska tillverkarnas kostnader i biodieselfallet, var förenlig med WTO-reglerna. Den bekräftade också alla panelens övriga slutsatser och tillbakavisade samtliga överklaganden från Europeiska unionen och Argentina.

Panelen utfärdade sin rapport i ärendet om antidumpningsåtgärder på import av vissa fettalkoholer från Indonesien (DS442) den 16 december 2016. I den rapporten tillbakavisade panelen Indonesiens påståenden att i) EU:s hantering av de provisioner som exportörerna betalar till närstående handlare vid beräkningen av dumpningen och ii) analysen av ”andra kända faktorer” som också vållar EU-industri skada, inte skulle vara förenliga med WTO:s regler.

Den 12 december 2016 begärde Folkrepubliken Kina samråd med EU om de bestämmelser i EU:s grundläggande antidumpningsförordning som styr fastställandet av normalvärdet för import från Kina (DS516).

När det gäller Rysslands andra klagomål mot EU:s kostnadsjusteringsmetoder och vissa antidumpningsåtgärder på import från Ryssland (DS494) genomfördes ytterligare samråd under 2016, och en panel tillsattes i december 2016.

Panelen fortsatte sitt arbete med tvisten om utjämningsåtgärder på import av PET från Pakistan (DS486) under 2016 och genomförde möten med parterna. EU inlämnade sin andra skriftliga inlaga i ärendet.

9.2.Annan WTO-verksamhet

Diskussionerna om fiskestöd tog ny fart 2016, i och med att delmål 6 för mål 14 för hållbar utveckling antogs (nedan kallat delmål 14.6). EU har ett klart intresse av att förstärka disciplinen i fråga om fiskesubventioner inom WTO. Därför lade Europeiska unionen i oktober 2016 fram ett konkret förslag till text för WTO i syfte att genomföra delmål 14.6, genom att förbjuda vissa former av fiskesubventioner som bidrar till överkapacitet och överfiske, avskaffa subventioner som bidrar till olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och avstå från att införa nya sådana subventioner. Förslaget innehåller också bestämmelser om ökad öppenhet samt regler om särskild och differentierad behandling av utvecklingsländerna och de minst utvecklade länderna. EU deltar aktivt i WTO-förhandlingarna med målet att nå ett multilateralt avtal om fiskesubventioner vid WTO:s 11:e ministerkonferens i Buenos Aires i december 2017.

Under 2016 deltog EU, i linje med sina WTO-åtaganden, i den fortsatta översynen av subventionsanmälan för 2015 vid de två särskilda sammanträdena med kommittén för subventioner och utjämningsåtgärder i april och oktober. Dessutom deltog kommissionens tjänstemän i det löpande arbetet i kommittéerna för antidumpning, subventioner och utjämningsåtgärder samt skyddsåtgärder. I oktober 2016 lade EU (tillsammans med Kanada, Japan och USA) fram en rapport om sambandet mellan subventioner och skapandet av överskottskapacitet inom olika ekonomiska sektorer för WTO:s kommitté för subventioner och utjämningsåtgärder.

Vid två möten med genomförandegruppen (en undergrupp till antidumpningskommittén) i april och oktober 2016 utbytte ledamöterna information om insamling och sammanställning av skadedata och hantering av konfidentiell information i antidumpningsundersökningar. I detta sammanhang presenterade EU information om relevanta bestämmelser och förfaranden som är tillämpliga på handelspolitiska skyddsåtgärder i EU.

Den tekniska gruppen (en undergrupp till förhandlingsgruppen) sammankallades två gånger under året. Gruppen diskuterade ett antal frågor rörande de praktiska aspekterna av antidumpningsundersökningar, däribland produktmatchning och justeringar samt alternativa metoder för att fastställa normalvärde.

10.Slutsats

Antalet nya undersökningar som inleddes ökade något under 2016, mot bakgrund av den långvariga kris som till stor del har orsakats av den industriella överkapaciteten i Kina, främst, men inte bara, i stålsektorn. Med tanke på att antidumpningsundersökningarna genomförs efter klagomål återspeglar antalet fall det inkomna antalet klagomål från EU-industrin med tillräcklig bevisning till stöd för anklagelser om skadevållande dumpning eller subventionering. Antalet provisoriska och slutgiltiga åtgärder minskade något, liksom antalet inledda översyner. Samtidigt har många av de genomförda undersökningarna, främst i stålsektorn, varit mycket komplicerade och resurskrävande. EU vidtog inga skyddsåtgärder under året, liksom under föregående år.

Dessutom kännetecknades 2016 av förberedelserna för och antagandet av kommissionens lagstiftningsförslag som syftar till att förändra EU:s lagstiftning om handelspolitiska skyddsåtgärder för att säkerställa att EU har tillräckligt kraftfulla instrument för att kunna hantera de utmaningar som industrin ställs inför. I det sammanhanget har kommissionen genomfört en konsekvensbedömning och ett offentligt samråd, samt aktivt samverkat med berörda parter inom alla ekonomiska sektorer i EU liksom från tredjeländer.

Samtidigt har kommissionen aktivt samarbetat med rådet om förslaget om modernisering av de handelspolitiska skyddsinstrumenten. Dessa ansträngningar kulminerade i att rådet antog en ståndpunkt i slutet av 2016, vilket innebar att det ordinarie lagstiftningsförfarandet kunde fortskrida.