[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 9.12.2010

KOM(2010) 740 slutlig

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om att för andra gången ändra beslut 2010/320/EU av den 10 maj 2010 riktat till Grekland i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om att för andra gången ändra beslut 2010/320/EU av den 10 maj 2010 riktat till Grekland i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott

EUROPEISKA UNIONENS RÅD ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), särskilt artiklarna 126.9 och 136,

med beaktande av kommissionens rekommendation, och

av följande skäl:

1) I artikel 136.1 a i EUF-fördraget föreskrivs möjligheten att besluta om särskilda åtgärder för de medlemsstater som har euron som valuta för att stärka samordningen och övervakningen av dessa staters budgetdisciplin.

2) I artikel 126 slås fast att medlemsstater ska undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser och i detta syfte föreskrivs förfarandet vid alltför stora underskott. Stabilitets- och tillväxtpakten, som i sin korrigerande del tillämpar förfarandet vid alltför stora underskott, anger ramen för politiska åtgärder som syftar till en snabb återgång till sunda offentliga finanser med beaktande av den ekonomiska situationen.

3) Den 27 april 2009 beslutade rådet i enlighet med artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen att det förelåg ett alltför stort underskott i Grekland.

4) Den 10 maj 2010 antog rådet ett beslut riktat till Grekland i enlighet med artikel 126.9 och artikel 136 i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott senast före utgången av tidsfristen 2014 (nedan kallat beslutet ).[1] Rådet fastställde följande anpassningsbana för att korrigera underskottet: Underskottet i de offentliga finanserna får inte överstiga 18 508 miljoner EUR 2010, 17 065 miljoner EUR 2011, 14 916 miljoner EUR 2012, 11 399 miljoner EUR 2013 och 6 385 miljoner EUR 2014.

5) Enligt den prognos som var tillgänglig då rådet antog beslutet förväntades real BNP sjunka med 4 % 2010 och 2½ % 2011, följt av en återhämtning, med en tillväxt på 1,1 % 2012, och 2,1 % 2013 och 2014. BNP-deflatorn förväntades bli 1,2 %, -0,5 %, 1,0 %, 0,7 % respektive 1,0 % för perioden 2010–2014. Mot bakgrund av den ekonomiska utvecklingen, förväntas real BNP nu sjunka med 4¼ % 2010 och 3 % 2011, följt av en återhämtning, med en tillväxt på 1,1 % 2012, och 2,1 % 2013 och 2014. BNP-deflatorn förväntades bli 3,0 %, 1,5 %, 0,4 %, 0,8 % respektive 1,2 % för perioden 2010–2014.

6) Eurostat godkände det grekiska offentliga underskottet och statistiken för den grekiska skulden den 15 november 2010,[2] i enlighet med rådets förordning (EG) nr 479/2009.[3] Vid det tillfället reviderades underskotts- och skuldserierna för åren 2006–2009 uppåt. Det offentliga underskottet i förhållande till BNP för 2009 reviderades upp från 13,6 % av BNP till 15,4 % av BNP, medan skuldkvoten reviderades upp från 115,1 % av BNP till 126,8 % av BNP.

7) Grekland har gjort stora framsteg när det gäller genomförandet av de åtgärder som krävs i beslutet, inklusive minskning av det offentliga underskottet. Ovannämnda revidering av statistikserien tillsammans med en svag indrivning av skatter och andra problem med budgetgenomförandet, inklusive ackumulering av skulder innebär att regeringens underskottstak för 2010 sannolikt kommer att överskridas. Denna avvikelse måste kompenseras till fullo under 2011.

8) Den 24 november 2010 inkom Grekland med en rapport till rådet och kommissionen som beskriver vilka politiska åtgärder som vidtagits för att följa beslutet. Kommissionen har utvärderat rapporten och kommit fram till att Grekland tillfredsställande följer beslutet.[4]

9) Mot bakgrund av vad som anförts ovan bör man se över beslutet i flera avseenden, utan att ändra tidsfristen för att korrigera det alltför stora underskottet eller anpassningsbanan för det offentliga underskottet och ökningen av statsskulden i nominella termer.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Beslut 2010/320/EU ska ändras på följande sätt:

1. I artikel 2.3 ska andra meningen ersättas med följande:

”3. På grundval av BNP-beräkningar från november 2010 får den motsvarande anpassningsbanan för skuldkvoten inte överstiga 143 % år 2010, 153 % år 2011, 157 % år 2012, 158 % år 2013 och 156 % år 2014.”

2. I artikel 2.3 ska led k ersättas med följande:

”k) Förbättra förvaltningen av offentliga tillgångar, i syfte att inbringa minst 1 miljard EUR 2011 och minst 3 miljarder EUR per år 2012 och 2013. Intäkterna från försäljningen av tillgångarna (fastigheter och finansiella tillgångar) ska användas för att lösa skulder och kommer inte att minska budgetkonsolideringen för att efterleva underskottstaken i artikel 1.2)”.

3. I artikel 2.3 ska led m ersättas med följande:

”m) Anta ett dekret som åtminstone fram till 2014 förbjuder lokala förvaltningar att driva verksamheten med underskott. Minska transfereringarna till den lokala förvaltningen i enlighet med planerade besparingar och kompetensöverföring”.

4. I artikel 2.3 ska led o ersättas med följande:

”o) Genomföra ett system för elektroniska recept. Offentliggöra den kompletta prislistan för läkemedel på marknaden. Tillämpa förteckningen över icke-ersättningsgrundande läkemedel och förteckningen över receptfria läkemedel. Offentliggöra den nya förteckningen över ersättningsgrundande läkemedel med hjälp av det nya referensprissystemet. Använda den information som gjorts tillgänglig via elektroniska recept och skanning för insamling av rabatter från läkemedelsföretag. Införa en övervakningsmekanism som gör det möjligt att månadsvis utvärdera utgifter för läkemedel. Införa egenavgifter på 5 EUR för normala öppenvårdstjänster och införa egenavgifter för omotiverade besök på akutmottagningar. Offentliggöra reviderade räkenskaper för sjukhus och vårdcentraler. Inrätta en oberoende arbetsgrupp med experter på sjukvården vars uppgift är att till slutet av maj 2011 ta fram en detaljerad rapport för en övergripande reform av sjukvårdssystemet som syftar till att öka effektiviteten i sjukvårdssystemet.”

5. I artikel 2.3 ska led p utgå och följande led läggas till:

”q) Ytterligare minska driftskostnaderna med minst 5 procent vilket ska inbringa besparingar på minst 100 miljoner EUR.

r) Ytterligare minska transfereringarna vilket ska inbringa besparingar för regeringen på sammanlagt minst 100 miljoner EUR. De offentliga enheter som gynnas kommer att säkerställa den motsvarande utgiftsminskningen så att det inte uppstår någon ackumulering av förfallna skulder.

s) Behovspröva familjebidrag från januari 2011 vilket kommer att inbringa besparingar på minst 150 miljoner EUR (netto efter avdrag av respektive administrativa kostnader).

t) Minska inköpen av militär utrustning (leveranser) med minst 500 miljoner EUR jämfört med den faktiska nivån 2010.

u) Minska socialförsäkringssystemens utgifter för läkemedel med 900 miljoner EUR på grund av ytterligare minskningar av priserna för läkemedel och nya upphandlingsförfaranden samt minska motsvarande utgifter för sjukhusen med minst 350 miljoner EUR (inklusive utgifter för utrusning).

v) Förändra ledning, prissättning och löner för offentliga företag vilket inbringar besparingar på minst 800 miljoner EUR.

w) Utjämna skatterna på eldningsolja och dieselolja efter den 1 oktober 2011, i syfte att bekämpa bedrägeri vilket kommer att inbringa minst 600 miljoner EUR 2011 (helårseffekten uppgår till minst 900 miljoner EUR) netto, efter avdrag för särskilda åtgärder för att skydda mindre gynnade befolkningsgrupper.

x) Öka de reducerade mervärdesskattesatserna från 5,5 till 6,5 procent och från 11 till 13 procent, vilket kommer att inbringa minst 880 miljoner EUR och minska mervärdesskattesatsen för läkemedel och hotellboende från 11 till 6,5 procent till en kostnad som inte överstiger 250 miljoner EUR netto med hänsyn till besparingar för socialsäkerhetssystemen och sjukhusen till följd av en lägre mervärdesskattesats på läkemedel.

y) Intensifiera kampen mot bränslesmuggling (minst 190 miljoner EUR).

z) Höja rättegångsavgifterna (minst 100 miljoner EUR).

aa) Genomföra en åtgärdsplan för att påskynda uppbörden av kvarskatt (minst 200 miljoner EUR).

bb) Påskynda uppbörden av straffskatt (minst 400 miljoner EUR).

cc) Driva in inkomster från det nya regelverket för skattetvister och rättegångar (minst 300 miljoner EUR).

dd) Skapa intäkter från förnyade licenser för telekommunikation som löper ut inom kort (minst 350 miljoner EUR).

ee) Skapa intäkter från koncessioner (minst 250 miljoner EUR).

ff) Upprätta en omstruktureringsplan för Atens transportnät (OASA). Planens mål ska vara att minska företagets rörelseförluster och göra det ekonomiskt livskraftigt. Planen ska innehålla nedskärningar av företagets driftskostnader och avgiftshöjningar. De nödvändiga åtgärderna ska genomföras senast i januari 2011.

gg) Anta en lag som begränsar antalet rekryteringar av offentliganställda till högst 1 rekrytering per 5 pensionsavgångar eller uppsägningar, utan sektorsundantag, inklusive personal som överförs från offentliga företag som omstruktureras för att inräknas i den offentliga sektorn.

6. I artikel 2.4 ska följande led läggas till:

”c) Betala obetalda förfallna skulder som ackumulerats under tidigare år.

d) Anta en flerårig plan för strukturell finanspolitisk konsolidering inklusive åtgärder på minst 5 procent av BNP som säkerställer att underskottsmålen fram till 2014 nås.

e) Anta en plan mot skatteflykt som innefattar kvantitativa resultatindikatorer i syfte att göra skatteförvaltningen redovisningsskyldig. Lagstiftning för att förenkla de administrativa förfarandena för skattetvister och överklagande och de lagar och förfaranden som krävs för att bättre kunna hantera skattetjänstemäns tjänstefel, korruption och bristfälliga resultat, inklusive åtal vid pliktförsummelser.

f) Anta en detaljerad handlingsplan med en tidsplan för att slutföra och införa det förenklade ersättningssystemet.

g) Förbättra sjukhusens redovisnings- och faktureringssystem genom följande åtgärder: införa periodiserade redovisningssystem med dubbel bokföring för alla sjukhus; använda enhetliga kodsystem och ett gemensamt register för medicinska produkter; beräkna lager och flöden av medicinska produkter i alla sjukhus som använder det enhetliga kodsystemet för medicinska produkter; driva in egenavgifter från patienter vid alla nationella inrättningar; fakturera behandlingskostnader i rätt tid (senast efter 2 månader) till grekiska socialförsäkringsfonder, andra medlemsstater och privata sjukförsäkringsbolag; se till att minst 50 procent av den medicinvolym som används av allmänna sjukhus i slutet av 2011 består av generiska preparat och icke-patenterade mediciner genom att göra det obligatoriskt för offentliga sjukhus att anskaffa läkemedel per aktiv substans.

h) I syfte att bekämpa slöseri och dålig förvaltning av statsägda företag och generera budgetbesparingar på minst 800 miljoner EUR ska Grekland senast i slutet av februari 2011 anta en lag om följande: sänkning av de primära ersättningarna i offentliga företag med minst 10 procent på företagsnivå, begränsning av sekundära ersättningar till 10 procent av den primära ersättningen, tak på 4 000 EUR per månad för bruttoinkomst (12 betalningar per år), ökning av kollektivtrafikavgifterna med minst 30 procent, höjning av andra avgifter, åtgärder som sänker driftskostnaderna i offentliga företag med 15–25 procent samt en lag om en omstrukturering av Atens transportnät (OASA).

i) Anta ett nytt regelverk som gör det lättare för regionala flygplatser att ingå koncessionsavtal.

j) Inrätta en oberoende arbetsgrupp för utbildningspolitik i syfte att effektivisera det offentliga utbildningssystemet (grundskola, gymnasium och högre utbildning) och därmed använda resurserna effektivare.

7. I artikel 2.5 ska led b ersättas med följande:

”b) Bedöma resultaten av den första fasen av den oberoende funktionsvisa granskningen av statsförvaltningen, inklusive rekommendationer för den operativa politiken. Slutföra granskningen av befintliga sociala program.”.

8. I artikel 2.5 ska följande led läggas till:

”h) Ytterligare främja användningen av generiska mediciner genom obligatorisk elektroniska recept per aktiv substans.”

9. I artikel 2.7 ska led c utgå och följande led läggas till:

”d) Införa ett kalkyleringssystem för varje sjukhus som ska användas i budgetsyfte från och med 2013.

e) Anta lagar för att genomföra de operativa rekommendationerna från den första fasen av den funktionsvisa granskningen av statsförvaltningen och den fullständiga granskningen av befintliga sociala program.

f) Inleda arbetet inom myndigheten för offentlig upphandling med de resurser som krävs för att genomföra myndighetens mandat, mål, kompetens och befogenheter i enlighet med handlingsplanen.”

Artikel 2

Detta beslut får verkan samma dag som det delges.

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till Republiken Grekland.

Utfärdat i Bryssel den […]

På rådets vägnar

Ordförande […]

[1] Rådets beslut 2010/320/EU (EUT L 145, 11.6.2010, s. 6).

[2] Eurostats pressmeddelande (Eurostat News Release) nr 170/2010 av den 15 november 2010.

[3] EUT L 145, 10.6.2009.

[4] Kommissionens meddelande KOM(2010) slutlig …. av den [9] december 2010.