[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 31.8.2010

KOM(2010) 449 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

Rapport 2006–2008 om det finansiella läget för gemenskapens arbetslöshetsförsäkringssystem för tidigare tillfälligt anställda och kontraktsanställda som är utan anställning efter att ha lämnat sin tjänst vid någon av Europeiska unionens institutioner

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

Rapport 2006–2008 om det finansiella läget för gemenskapens arbetslöshetsförsäkringssystem för tidigare tillfälligt anställda och kontraktsanställda som är utan anställning efter att ha lämnat sin tjänst vid någon av Europeiska unionens institutioner

SAMMANFATTNING

I artikel 28a.11 och artikel 96.11 i anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna föreskrivs att kommissionen vartannat år ska lägga fram en rapport för rådet om det finansiella läget för systemet för arbetslöshetsförsäkring och dess arbetslöshetskassa. I den här rapporten redogör vi för situationen under perioden 2006–2008, men för att rapporten ska kunna jämföras med den tidigare rapporten anges också uppgifterna från 2005 genomgående.

Det finansiella läget för arbetslöshetskassan är tillfredsställande eftersom räkenskaperna visar att de ackumulerade reserverna har ökat från 9 205 000 euro vid utgången av 2005 till 16 160 000 euro vid utgången av 2008.

De nya anställningsvillkoren trädde i kraft den 1 maj 2004. Genom dessa skapades den nya tjänstekategorin kontraktsanställd. Genom de nya villkoren ändrades också väsentligt bestämmelserna om avgifter till arbetslöshetskassan, vilken population som omfattas av den och villkoren för rätt till arbetslöshetsersättning Därför befann sig systemet i en övergångsfas under åren 2005–2008 och det tycks som om det ännu i slutet av perioden inte hade kommit upp i marschfart, framför allt när det gäller antalet framtida ersättningsberättigade. Därför är det nödvändigt med fortlöpande uppföljning.

Genom att tjänstekategorin kontraktsanställd skapades och genom ökningen av antalet EU-byråer, fördubblades avgifterna till och utgifterna från arbetslöshetskassan under 2008 jämfört med 2005. Intäkterna ökade kraftigt 2006 och sedan gradvis under 2007 och 2008, medan utgifterna ökade framförallt 2007 och 2008. Denna tidsförskjutning gjorde att det årliga överskottet ökade från 755 000 euro år 2005 till 3 410 000 euro år 2006 och 2 275 000 euro år 2007. Detta förvandlades sedan i finansiella termer till ett underskott på 330 000 euro år 2008.

GÄLLANDE BESTÄMMELSER

Beskrivning av systemet

När de nya tjänsteföreskrifterna trädde i kraft den 1 maj 2004 innebar det att de tidigare tjänsteföreskrifterna som hade varit i kraft under perioden 1985 till april 2004 upphävdes.

I de sistnämnda föreskrevs att tillfälligt anställda som slutade sin anställning var försäkrade mot arbetslöshet. Arbetslöshetsersättningen från gemenskaperna var ett komplement till de nationella systemen för arbetslöshetsersättning som den f.d. anställde kunde ha rätt till. Rättigheten gällde för 24 månader om den anställde hade arbetat minst 6 månader som tillfälligt anställd. Gemenskapernas kompletterande arbetslöshetsersättning hade en övre och en undre gräns som aldrig har anpassats. Via arbetslöshetskassan omfattades täckning från gemenskapernas sjukförsäkringssystem (5,1 % av den arbetslöses referensgrundlön).

På begäran av den tillfälligt anställde gäller det tidigare systemet under en övergångsperiod för de personer som redan är arbetslösa och för kontrakt som ingåtts före den 1 maj 2004 och som slutade gälla efter detta datum.

Enligt det nya systemet – som tillämpas sedan maj 2004 – ska även den nya kategorin av kontraktsanställda vara försäkrade mot arbetslöshet.

Rättigheten begränsas nu till en tredjedel av den period som personen i fråga har tjänstgjort som tillfälligt anställd eller kontraktsanställd, dock högst 36 månader. Den övre gränsen (som endast gäller från och med den sjunde månaden av arbetslöshet) har räknats upp liksom, för tillfälligt anställda, den undre gränsen. Denna övre och nedre gräns finns också för kontraktsanställda, men de skiljer sig från dem som gäller för tillfälligt anställda. De kommer i fortsättningen att anpassas årligen (i likhet med lönerna).

Hänvisningar till rättsakter

- Artikel 28a i anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna införd genom artikel 33 i rådets förordning (EG) nr 2799/85 av den 27 september 1985 (EGT L 265, 8.10.1985), ändrad genom rådets förordning (EG) nr 723/2004 av den 22 mars 2004 (EUT L 124, 27.4.2004).

- Kommissionens förordning (EEG) nr 91/88 av den 13 januari 1988 om fastställande av bestämmelser för genomförande av artikel 28a i anställningsvillkoren för övriga anställda (EGT L 11, 15.1.1989).

- Kommissionens bestämmelser av den 14 juli 1988, antagna efter gemensam överenskommelse som konstaterades av Europeiska gemenskapernas domstols ordförande den 4 juli 1989, om fastställande av villkoren för tillämpning av reglerna om beviljande av arbetslöshetsersättning för tillfälligt anställda i enlighet med artikel 28a.10 i anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna.

- Artikel 96 och artikel 5 i bilagan till anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna införda genom rådets förordning (EG) nr 723/2004 av den 22 mars 2004 (EUT L 124, 27.4.2004).

- Årliga förordningar om löner, pensioner och andra ersättningar.

ARBETSLÖSHETSKASSANS FINANSIELLA LÄGE

Arbetslöshetskassans finansiella läge presenteras på två sätt. I punkt 1 (”Räkenskapsläge”) visas siffrorna som de redovisas i räkenskaperna, dvs. en finansiell transaktion förs till det år då den skrivs in i räkenskaperna (”Räkenskapsläge”). Det betyder att vissa intäkter och utgifter hänför sig till transaktioner som har sitt ursprung i året före bokföringsåret. I punkt 2 (”Finansiellt läge”) redovisas siffrorna enligt principen för periodiserad bokföring. Enligt denna princip ska transaktionerna bokföras det år då de har uppkommit.

Räkenskapsläge: löpande resultat och ackumulerade saldon 2005–2008

I tabell 1 ges en översikt över intäkter och utgifter som de är bokförda och det löpande saldo som följer av detta.

De summor som återfinns under ”Arbetslöshetsersättning” omfattar grundarbetslöshetsersättning, alla familjetillägg och effekten av korrigeringskoefficienten (gäller endast det tidigare systemet). Alla sociala ersättningar som har erhållits på nationell nivå är avdragna (arbetslöshetsersättning, familjetillägg, sjukersättning, graviditetsersättning osv.).

Avgifterna till gemenskapernas sjukförsäkringssystem åligger helt gemenskapens arbetslöshetssystem (5,1 % av grundlönen för den arbetslöse). Inga egenavgifter till det gemensamma sjukförsäkringssystem dras således av från gemenskapens arbetslöshetsersättning.

[pic]

Arbetslöshetskassan använder två verktyg för att förvalta sina intäkter och utgifter: ett löpande konto för att inkassera intäkterna och betala ersättningar och ett antal kapitalkonton för placering av ackumulerade överskott från det löpande kontot.

I tabell 2 visas i del I transaktionerna på det löpande kontot och i del II saldot på kapitalkontona samt överföringar mellan de två kontona. I del III visas de ackumulerade överskotten på båda kontona.

[pic]

Överskottet ökade med 40 % år 2006 och med 23 % år 2007 och minskade med 1 % år 2008. Med ett ackumulerat överskott på nära 16,2 miljoner euro 2008 kan det aktuella räkenskapsläget för fonden betecknas som tillfredsställande.

Tabell 3 och diagram 1 visar de femåriga ackumulerade saldona som nämns i den tidigare rapporten och också hur saldot har utvecklats på lång sikt (1985–2008).

[pic]

[pic]

Finansiellt läge: Resultat efter finansiella intäkter och kostnader 2005–2008

Vissa intäkter som inkasserades och bokfördes i början av år N är avdrag på löner i slutet av år N-1, och vissa utbetalningar av arbetslöshetsersättning som utbetalades och bokfördes i början av år N, gäller arbetslöshetsperioder i slutet av år N-1. Enligt principerna för periodiserad redovisning bör dessa bokföras under räkenskapsåret N-1.

Tabell 4 och diagram 2 redovisar intäkter och utgifter enligt denna princip och redovisar därför alltså det årliga finansiella läget för intäkter och utgifter i arbetslöshetskassan.

[pic]

[pic]

Jämfört med föregående år ökade intäkterna mycket år 2006 (36 %) och fortsatte att öka under 2007 (15 %) och 2008 (12 %). Utgifterna minskade 2006 (­ 5 %) och ökade kraftigt 2007 (45 %) och 2008 (48 %). På grund av denna tidsförskjutning mellan intäkter och utgifter uppstod betydande överskott 2006 och 2007, dock följt av litet underskott 2008. Detta kompenserades av räntorna på placeringarna. I diagram 3 visas det löpande saldot och räntorna för åren 2005–2008.

[pic]Denna utveckling när det gäller intäkter och utgifter beror främst på att nya byråer har inrättats och på att en ny tjänstekategori infördes 2004, nämligen kontraktsanställda som är anställda för en begränsad tidsperiod (högst tre år). Rekryteringen av kontraktsanställda under perioden 2004–2007 ledde till en ökning av intäkterna utan att det fick någon omedelbar verkan på utgifterna, medan det faktum att de första kontrakten löpte ut och rätten till arbetslöshetsersättningen utvidgades till att omfatta de kontraktsanställda, gjorde att utgifterna ökade kraftigt från och med 2007.

Finansiellt läge: fördelning av utgifter och intäkter per institution och för alla byråer 2005–2008

Tabell 5 visar fördelningen av utgifter och intäkter per institution och för alla byråer.

Del I visar absoluta tal och del II andelen i procent per institution och för alla byråer jämfört med de totala utgifterna och intäkterna.

[pic]