Yttrande från Regionkommittén om Kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om framläggande av ett förslag till direktiv och två förslag till rekommendationer för att underlätta tredjelandsmedborgares inresa och vistelse i Europeiska gemenskapen i forskningssyfte

(2005/C 71/02)

REGIONKOMMITTÉN HAR AVGETT DETTA YTTRANDE

kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om framläggande av ett förslag till direktiv och två förslag till rekommendationer för att underlätta tredjelandsmedborgares inresa och vistelse i Europeiska gemenskapen i forskningssyfte (KOM(2004) 178 slutlig - 2004/0061, 0062, 0063 CNS),

kommissionens beslut av den 29 juni 2004 att i enlighet med artikel 265 första stycket i EG-fördraget rådfråga Regionkommittén i ärendet,

presidiets beslut av den 15 juni 2004 att ge utskottet för yttre förbindelser i uppdrag att utarbeta ett yttrande i detta ärende,

Regionkommitténs yttrande av den 16 maj 2002 (CdR 93/2002 fin) [1] om "Invandringspolitik: Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om en gemensam politik om olaglig invandring" (KOM(2001) 672 slutlig), och om "Asylpolitik: Förslag till rådets direktiv om miniminormer för när medborgare i tredje land och statslösa personer skall betraktas som flyktingar eller som personer som av andra skäl behöver internationellt skydd samt om dessa personers rättsliga ställning" (KOM(2001) 510 slutlig – 2001/0207 CNS),

Regionkommitténs yttrande av den 20 november 2002 (CdR 242/2002 fin) [2] om "Grönboken om en gemenskapspolitik för återvändande av personer som vistas olagligt" (KOM(2002) 175 slutlig),

Regionkommitténs yttrande av den 20 november 2002 (CdR 243/2002 fin) [3] om "Ändrat förslag till rådets direktiv om rätt till familjeåterförening" (KOM(2002) 225 slutlig – 1999/0258 CNS),

Regionkommitténs yttrande av den 9 april 2003 (CdR 2/2003 fin) [4] om "Förslag till rådets direktiv om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för studier, yrkesutbildning eller volontärarbete" (KOM(2002) 548 slutlig – 2002/0242 CNS),

Regionkommitténs yttrande (CdR 80/2004 fin) om "Förslag till rådets beslut om inrättande av Europeiska flyktingfonden för perioden 2005–2010" (KOM(2004) 102 slutlig – 2004/0032 CNS) som antogs den 17 juni 2004,

det utkast till yttrande (CdR 168/2004 rév. 1) som antogs av utskottet för yttre förbindelser den 17 september 2004 (föredragande: Gustav Skuthälla, stadsdirektör i Närpes (FI–ELDR)),

och av följande skäl:

Vid sin 57:e plenarsession den 17– 18 november 2004 (sammanträdet den 17 november) antog Regionkommittén följande yttrande enhälligt.

FÖRSLAG TILL RÅDETS DIREKTIV OM ETT SÄRSKILT FÖRFARANDE FÖR TREDJELANDSMEDBORGARES INRESA OCH VISTELSE I FORSKNINGSSYFTE

1. Regionkommitténs ståndpunkt

Direktivförslaget

1.1 Regionkommittén stöder kommissionens direktivförslag med de ändringar som föreslås nedan.

1.2 Regionkommittén understryker betydelsen av att det utöver åtgärderna som gäller tredjelandsmedborgares inresa och vistelse i forskningssyfte även vidtas andra samverkande åtgärder för att uppnå målet att investera 3 % av medlemsstaternas BNP i forskning före decennieskiftet. Sålunda bör man t.ex. öka de ungas intresse för vetenskapliga karriärer, öka möjligheterna till fortbildning och rörlighet inom forskningen samt förbättra karriärmöjligheterna för forskare inom gemenskapen. (skäl 4)

1.3 Regionkommittén betonar att genomförandet av direktivet inte får leda till kunskapsflykt i tillväxt- och utvecklingsländer. Kompletterande åtgärder för att främja att forskarna återvänder till sina ursprungsländer och i syfte att främja forskares rörlighet skall vidtas i partnerskap med ursprungsländerna för att skapa en global migrationspolitik. ReK understryker vikten av att det framläggs konkreta förslag under 2004 i enlighet med rådets uppmaning av den 19 maj 2003. (skäl 6)

1.4 Regionkommittén anser det vara ändamålsenligt att forskares inresa och vistelse inte förutsätter arbetstillstånd utöver uppehållstillståndet. De sedvanliga möjligheterna för inresa och vistelse, utöver de förfaranden som direktivet föreskriver, är dock av betydelse för bl.a. doktorander som bedriver forskning i egenskap av studerande, eftersom direktivet inte tillämpas på dessa. (skäl 7)

1.5 Regionkommittén stöder förslaget som ger forskningsorgan en central roll i förfarandet för forskares inresa och vistelse. Härvid är det emellertid av väsentlig betydelse att ansvars- och uppgiftsfördelningen mellan forskningsorganet och myndigheterna är entydig för att bl.a. undvika onödiga överlappningar och misslyckade byråkratiska lösningar. ReK framhåller att det med beaktande av rättssäkerhetsaspekter är viktigt att utarbeta klara bestämmelser om den behörighet som ankommer på respektive part. Samarbetet mellan forskningsorgan och myndigheter bör inte heller inkräkta på myndigheters laga rätt att utföra övervaknings- och kontrolluppgifter. (skäl 8)

1.6 Regionkommittén fäster uppmärksamhet vid mottagningsavtalets avgörande betydelse i förfarandet för inresa och vistelse. I mottagningsavtalet åtar sig forskaren att genomföra det aktuella forskningsprojektet och forskningsorganet att ta emot forskaren under förutsättning att denne erhåller uppehållstillstånd. Eftersom mottagningsavtalet utgör ett villkor för forskares inresa och vistelse skall det omfatta alla uppgifter som är relevanta för bedömningen av fallet. Även uppgifterna om forskningsprojektet bör vara detaljerade för att forskningsorganet och i undantagsfall den behöriga myndigheten skall kunna göra en utvärdering. ReK anser att dessa aspekter på ett ändamålsenligt sätt beaktats i direktivet. (skäl 9)

1.7 Regionkommittén konstaterar att forskningsorganets omfattande ekonomiska ansvar för kostnader som forskaren eventuellt åsamkar under vistelsen i medlemsstaten kan medföra en ändring i inrese- och vistelsepraxisen. ReK betonar vikten av att med tillräcklig precision definiera de utgiftsposter som inkluderas i kostnaderna för forskares uppehälle, sjukvård och återresa samt tidpunkten då det ekonomiska ansvaret inträder. (skäl 10)

1.8 Regionkommittén anser definitionen på forskare vara ändamålsenlig, en vid tolkning av begreppet möjliggör en extensiv tillämpning av direktivet. Det förutsätts exempelvis inte att personen i fråga uttryckligen varit verksam som forskare i ursprungslandet. Syftet med inresan och vistelsen skall dock vara att genomföra ett forskningsprojekt varvid det även är tillåtet att undervisa vid institut för högre utbildning. (skäl 11)

1.9 Regionkommittén konstaterar att begreppet forskningsorgan definierats på ett lämpligt sätt. I syfte att uppnå målet att investera 3 % av BNP i forskning bör även inrättningar och företag inom den privata sektorn inkluderas i definitionen. Av väsentlig betydelse är att organet kan anses bedriva forskning och att det har godkänts av den medlemsstat på vars territorium organet finns. (artikel 2)

1.10 Regionkommittén understryker betydelsen av att de regionala och lokala myndigheternas synpunkter beaktas vid förhandsgodkännande av ett forskningsorgan som vill ta emot forskare från tredjeland. (artikel 4)

1.11 Regionkommittén stöder möjligheten för medlemsstaterna att återkalla eller vägra att förlänga ett godkännande av ett forskningsorgan. Detta kan ske när forskningsorganet inte längre uppfyller de villkor som anges i artikel 4.2-4.4 och 4.7 och då forskaren inte uppfyller villkoren i artiklarna 5-6 samt då forskningsorganet ingått ett mottagningsavtal med en tredjelandsmedborgare gentemot vilken medlemsstaten har tillämpat artikel 8.1. ReK anser att påföljdsmöjligheten ökar benägenheten att noga iaktta bestämmelserna i direktivet, varvid den även har en preventiv funktion. (artikel 4)

1.12 Regionkommittén framhåller vikten av forskares möjlighet att med stöd av beviljat uppehållstillstånd och giltiga resehandlingar genomföra en del av forskningsprojektet på en annan medlemsstats territorium, förutsatt att förfaringssättet inte inkräktar på allmän ordning och säkerhet eller folkhälsa. Med beaktande av den tid som genomförandet av denna del av forskningsprojektet tar, kan ett nytt mottagningsavtal anses vara behövligt. På basis av mottagningsavtalet i fråga skall forskaren beviljas uppehållstillstånd i den andra medlemsstaten. ReK konstaterar att det är ändamålsenligt att underlätta och öka rörligheten även inom EU, vilket bör anses förbättra konkurrenskraften på det internationella planet. (artikel 13)

1.13 Regionkommittén anser förpliktelsen för behörig myndighet att fatta beslut inom 30 dagar efter att ansökan om inresa och vistelse eller om förlängning av uppehållstillstånd lämnats in vara behövlig för att garantera snabbheten i förfarandet. ReK framhåller därtill att det med beaktande av rättssäkerheten bör eftersträvas likformighet och förutsägbarhet i myndighetsutövningen då det gäller att avgöra när en ansökan skall anses vara av komplicerad natur, eftersom den föreskrivna tidsfristen i dylika fall kan överskridas. (artikel 15)

Förslag till rådets rekommendation om att underlätta tredjelandsmedborgares inresa och vistelse i syfte att bedriva forskning i Europeiska gemenskapen

1.14 Regionkommittén anser att de i rekommendationen nämnda åtgärderna fyller en viktig funktion i fråga om en gradvis anpassning till de förpliktelser och regler som genomförandet av direktivet kommer att medföra.

1.15 Regionkommittén noterar t.ex. rekommendationen att undanta forskare från kravet på arbetstillstånd eller alternativt att bevilja dessa automatiskt, vilket torde bidra till kortare behandlingstider. Med beaktande av det långsiktiga och antalsmässigt stora behovet av forskare inom Europeiska unionen är det även motiverat att bevilja arbets- och uppehållstillstånd tidsbegränsat endast då detta är påkallat av hänsyn till behoven i ursprungslandet. (rekommendation 1a, 1c, 2b)

1.16 Regionkommittén betonar vikten av att i ett tidigt skede involvera forskningsorgan i förfarandet för forskares inresa och vistelse i syfte att skapa ett ömsesidigt förtroende och en optimal samverkan mellan forskningsorgan och behöriga myndigheter. (rekommendation 2c)

1.17 Regionkommittén stöder rekommendationen om att främja familjeåterförening, då detta inte är obligatoriskt enligt direktivet om rätt till familjeåterförening, genom att bl.a. tillåta inlämnande av ansökan om familjeåterförening efter ankomsten till en medlemsstat. ReK framhåller även vikten av att behandla familjemedlemmars ansökningar om inresa och vistelse inom en kort tidsfrist. Svårigheter som i samband med inresa eller vistelse kan tänkas drabba forskares familjemedlemmar kan utgöra ett hinder för forskare att söka sig till medlemsstaterna. (rekommendation 3a, 3b, 3d)

Förslag till rådets rekommendation om att underlätta medlemsstaternas utfärdande av enhetliga viseringar för kortare vistelse till forskare från tredje länder som flyttar i syfte att bedriva forskning inom Europeiska gemenskapen

1.18 Regionkommittén betonar vikten av att medlemsstaterna i vid utsträckning utnyttjar möjligheten att utfärda viseringar som gäller för flera in- och utresor. Av konkurrensskäl är det även ändamålsenligt att beakta forskningsprojektets längd vid fastställandet av giltighetstiden för viseringar. Dylika lösningar av pragmatisk karaktär är ägnade att öka dragningskraften i en global konkurrenssituation. (rekommendation 2).

1.19 Regionkommittén framhåller vikten av att medlemsstaterna iakttar de principer som fastställs i rekommendationen i syfte att underlätta rörligheten bland forskare som ofta förflyttar sig för kortare vistelser. I enlighet med detta är det motiverat att utgå ifrån att forskare som söker sig till Europeiska unionen har ärligt uppsåt, vilket även torde inverka på dessas plikt att förete handlingar vid ansökan om visering. (rekommendation 3).

2. Regionkommitténs rekommendationer (ändringsförslag)

Rekommendation 1

Skäl 8 i direktivförslaget (sidan 24 i den svenska texten)

Kommissionens textförslag | ReK:s ändringsförslag |

Det särskilda förfarandet för forskare bygger på att forskningsorganen samarbetar med medlemsstaternas behöriga myndigheter på invandringsområdet. Forskningsorganen bör ges en central roll i förfarandet för inresa och vistelse i syfte att underlätta och påskynda inresa och vistelse för forskare från tredje länder i gemenskapen, samtidigt som medlemsstaternas behåller sina befogenheter i frågor som rör polisens utlänningskontroll. | Det särskilda förfarandet för forskare bygger på att forskningsorganen samarbetar med medlemsstaternas behöriga myndigheter på invandringsområdet. Forskningsorganen bör ges en central roll i förfarandet för inresa och vistelse i syfte att underlätta och påskynda inresa och vistelse för forskare från tredje länder i gemenskapen, samtidigt som medlemsstaterna behåller sina befogenheter i frågor som rör polisens och övriga myndigheters utlänningskontroll. |

Motivering

Medverkan av forskningsorgan bör inte beröva behöriga myndigheters rätt att fullgöra uppgifter som anknyter till utlänningskontrollen. Eftersom dylika uppgifter inte enbart ankommer på polisen anses det vara befogat att även notera övriga myndigheters övervakningsverksamhet inom utlänningssektorn. En uttömmande uppräkning av dessa myndigheter inom gemenskapen torde inte vara behövlig.

Rekommendation 2

Artikel 4.1 i direktivförslaget (sidan 27 i den svenska texten)

Kommissionens textförslag | ReK:s ändringsförslag |

Alla forskningsorgan som vill ta emot en forskare inom ramen för det förfarande för inresa och vistelse som regleras i detta direktiv skall ha förhandsgodkänts för detta ändamål av den medlemsstat där forskningsorganet finns. | Alla forskningsorgan som vill ta emot en forskare inom ramen för det förfarande för inresa och vistelse som regleras i detta direktiv skall ha förhandsgodkänts för detta ändamål av den medlemsstat där forskningsorganet finns. Vid godkännandet bör regionala och lokala aspekter beaktas genom att eftersträva en ändamålsenlig geografisk lokalisering av dylika forskningsorgan. |

Motivering

Tillägget anses behövligt för att betona vikten av att även regionala och lokala synpunkter inkluderas i den helhetsmässiga bedömningen av faktorer som har betydelse vid beslutsfattandet.

Rekommendation 3

Artikel 15.2 i direktivförslaget (sidan 32 i den svenska texten)

Kommissionens textförslag | ReK:s ändringsförslag |

Alla beslut om att inte utfärda uppehållstillstånd eller att ändra, vägra att förlänga eller dra in ett uppehållstillstånd skall motiveras i vederbörlig ordning. Av beslutet skall framgå vilka möjligheter som finns att överklaga och inom vilken tid överklagande kan göras. | Alla beslut om att inte utfärda uppehållstillstånd eller att ändra, vägra att förlänga eller dra in ett uppehållstillstånd skall motiveras i vederbörlig ordning. Av beslutet skall framgå vilka möjligheter som finns att överklaga och inom vilken tid överklagande kan göras. Beslutet skall innefatta anvisningar för överklagande inklusive information om besvärsskriftens innehåll och bilagor, tiden för överklagande och om besvärsinstans. |

Motivering

Rättsskyddsaspekter påfordrar att det av beslut som gäller en persons skyldigheter och rättigheter med all önskvärd tydlighet skall framgå hur personen i fråga skall gå till väga för att få avgörandet omprövat.

Bryssel den 17 november 2004

Regionkommitténs

ordförande

Peter Straub

[1] EGT C 278, 14.11.2002, s. 44.

[2] EUT C 73, 26.3.2003, s. 13.

[3] EUT C 73, 26.3.2003, s. 16.

[4] EUT C 244, 10.10.2003, s. 5.

--------------------------------------------------