[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 13.5.2008

KOM(2008) 303 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om fastställande av gemenskapens ståndpunkt inom livsmedelsbiståndskommittén vad gäller förlängningen av 1999 års konvention om livsmedelsbistånd

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. BAKGRUND

1995 års internationella spannmålsavtal består av två delar: 1999 års konvention om livsmedelsbistånd och 1995 års konvention om spannmålshandel

1999 års konvention om livsmedelsbistånd ingicks av gemenskapen genom rådets beslut 2000/421/EG. Denna konvention gäller till och med den 30 juni 2008, efter det att den förlängts genom beslut fattat av livsmedelsbiståndskommittén vid dess 96:e sammanträde den 1 juni 2007.

1995 års konvention om handel med spannmål förlängdes till och med den 30 juni 2009 genom Internationella spannmålsrådets beslut vid dess 25:e sammanträde den 11 juni 2007.

Med hänsyn både till kommissionens och medlemsstaternas intressen krävs det vissa ändringar i den nuvarande konventionen om livsmedelsbistånd. Det råder därför allmän enighet om att dessa ändringar bör diskuteras bland medlemmarna vid omförhandlingarna av konventionen om livsmedelsbistånd. Omförhandlingarna av konventionen om livsmedelsbistånd har än så länge lagts på is för att ta hänsyn till resultaten av förhandlingarna om Världshandelsorganisationens (WTO) utvecklingsagenda från Doha. Trots att det skulle vara önskvärt att inbegripa resultaten av Dohaförhandlingarna, både på grund av att förhandlingarna redan har pågått så länge och att det fortfarande är ovisst när de kan slutföras, kommer kommissionen, på Europeiska gemenskapernas och dess medlemsstaters vägnar, tillsammans med de andra medlemmarna i konventionen om livsmedelsbistånd vid nästa möte för konventionen i London i juni 2008 att insistera på att omförhandlingarna av konventionen om livsmedelsbistånd påbörjas.

Det anses därför nödvändigt att konventionen om livsmedelsbistånd förlängs med en period på ett år. Detta skulle ge tillräckligt med tid för att genomföra omförhandlingarna om konventionen om livsmedelsbistånd.

Kommissionen kommer att agera i enlighet med det förhandlingsbemyndigande som den tilldelades genom rådets beslut av den 27 november 2003, för att på Europeiska gemenskapens vägnar förhandla om en ändring av 1999 års konvention om livsmedelsbistånd.

- Gällande bestämmelser

Rådets beslut 2000/421/EGRådets beslut 2006/906/EGRådets beslut 2007/317/EG

- Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden

Detta beslut är förenligt med 1995 års konvention om handel med spannmål som fortsätter att gälla till och med den 30 juni 2009.

2. SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS

Vid sammanträdet för rådets arbetsgrupp om livsmedelsbistånd den 15 februari 2008 stödde medlemsstaterna gemenskapens ståndpunkt avseende en förlängning av konventionen om livsmedelsbistånd med ett år, dvs. till och med den 30 juni 2009 som ska fastsällas vid dess nästa sammanträde i London i början av juni 2008.

- Extern experthjälp

Någon extern experthjälp har inte behövts.

- Konsekvensanalys

Ej tillämpligt.

3. RÄTTSLIGA ASPEKTER

- Rättslig grund

Artikel 181 i fördraget, jämförd med artikel 300.2 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

- Subsidiaritetsprincipen

Förslaget avser ett område där behörigheten är delad med gemenskapen.

- Proportionalitet

Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen.

- Val av regleringsform

Föreslagen regleringsform: Rådets beslut

Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Det är det enda sättet att anta Europeiska gemenskapens ståndpunkt som ska hävdas i livsmedelsbiståndskommittén.

4. BUDGETKONSEKVENSER

Förlängningen av konventionen om livsmedelsbistånd innebär en förlängning av gemenskapens bidrag till Internationella spannmålsavtalets administrativa budget, vilken täcker de två konventionerna. Det bidraget budgeteras under budgetpost 05 06 01 i gemenskapens budget (Internationella jordbruksavtal). Den beräknade kostnaden för detta förslag uppgår till 0,440 miljoner euro, men den har redan beaktats vid tidpunkten för den senaste förlängningen av 1995 års konvention om handel med spannmål.

Förlängningen av 1999 års konvention om livsmedelsbistånd innebär att Europeiska gemenskapens och dess medlemsstaters årliga åtaganden att tillhandahålla livsmedelsbistånd i enlighet med artikel III e i konventionen kommer att förlängas med ett år. Med hänsyn till de ökade livsmedelspriserna och de höjda transportkostnaderna (pga. högre energikostnader) som har en inverkan på kostnaderna för att uppfylla kommissionens åtaganden av 1999 års konvention av livsmedelsbistånd håller kommissionen på att fastställa budgetbehoven och möjligheterna att mobilisera ytterligare resurser för att ta itu med eventuella brister i dessa åtaganden.

SLUTSATSER

Kommissionen föreslår att rådet bemyndigar kommissionen att, i enlighet med artikel XXV b i 1999 års konvention om livsmedelsbistånd, på gemenskapens vägnar rösta för en ytterligare förlängning av denna konvention, för en period på ett år, dvs. till och med den 30 juni 2009, eftersom 1995 års konvention om handel med spannmål fortsätter att gälla till och med det datumet, såsom föreskrivs i artikel XXV a i 1999 års konvention om livsmedelsbistånd.

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om fastställande av gemenskapens ståndpunkt inom livsmedelsbiståndskommittén vad gäller förlängningen av 1999 års konvention om livsmedelsbistånd

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 181 jämförd med artikel 300.2 andra stycket,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

1. 1999 års konvention om livsmedelsbistånd (nedan kallad konventionen) ingicks av gemenskapen genom rådets beslut 2000/421/EG[1] och förlängdes genom livsmedelsbiståndskommitténs beslut i juni 2003, juni 2005 och juni 2008, så att den fortsätter att gälla till och med den 30 juni 2008.

2. Ytterligare en förlängning av denna konvention med ett år ligger både i gemenskapens och dess medlemsstaters intresse. I enlighet med artikel XXV b i konventionen förutsätter den förlängningen att 1995 års konvention om spannmålshandel fortsätter att gälla under samma period. 1995 års konvention om handel med spannmål fortsätter att gälla till och med den 30 juni 2009. Kommissionen, som företräder gemenskapen i livsmedelsbiståndskommittén, bör därför genom ett rådsbeslut bemyndigas att rösta för en sådan förlängning.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Europeiska gemenskapens ståndpunkt inom livsmedelsbiståndskommittén ska vara att rösta för en förlängning av 1999 års konvention om livsmedelsbistånd med ett år, eftersom 1995 års konvention om spannmålshandel fortsätter att gälla under samma period, dvs. till och med den 30 juni 2009. Europeiska gemenskapens ståndpunkt inom livsmedelsbiståndskommittén ska vara att begära att omförhandlingarna av 1999 års konvention om livsmedelsbistånd påbörjas utan dröjsmål. Europeiska gemenskapen kommer att betona vikten av att förhandlingarna snabbt påbörjas vid det kommande mötet om konventionen om livsmedelsbistånd i juni 20098 med ett beräknat slutföringsdatum i slutet av juni 2009 vilket sammanfaller med utgången av den förlängda 1999 års konvention om livsmedelsbistånd.

Kommissionen bemyndigas härmed att hävda denna ståndpunkt inom livsmedelsbiståndskommittén.

Utfärdat i Bryssel den […]

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): Jordbruk och landsbygdsutveckling Verksamhet: Internationella aspekter på politikområdet för jordbruk och landsbygdsutveckling |

ÅTGÄRDENS BETECKNING: FÖRLÄNGNING AV 1999 ÅRS KONVENTION OM LIVSMEDELSBISTÅND (GEMENSKAPENS BIDRAG TILL INTERNATIONELLA SPANNMÅLSRÅDET) |

1. BERÖRD BUDGETPOST OCH RUBRIK

Rubrik 4 – EU som global partner05 06 01: Internationella jordbruksavtal

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden: 440 000 euro för en förlängning med ett år

2.2. Tillämpningsperiod: 1.7.2008 till och med 30.6.2009 (budget 2009)

2.3. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

X Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering

2.5. Påverkan på inkomsterna

X Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

Typ av utgift | Nya | Bidrag från Eftaländer | Deltagande kandidatländer | Rubrik i budgetplanen |

Oblig. utgifter | Diff | NEJ | NEJ | NEJ | 4 EU som global partner |

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 181 i fördraget, jämförd med artikel 300.2Rådets beslut 96/88/EG av den 27 januari 1996 (EGT L 21, 27.1.1996), 2001/C 195/01 (EGT C 195, 11.7.2001) och 2000/421/EG (EGT L 163, 4.7.2000).

5. BESKRIVNING OCH SKÄL

5.1. Behov av gemenskapsåtgärder

På grund av sin ekonomiska betydelse, särskilt inom jordbrukssektorn, måste EG vara part i internationella jordbruksavtal, vilka utgör ett viktigt instrument för att följa den globala utvecklingen och försvara gemenskapens intressen när det gäller berörda produkter.

EU:s medlemsavgift innebär att Internationella spannmålsrådets mål kan uppnås. Detta organ, som har ansvaret för administrationen av avtalen om 1995 års konvention om handel med spannmål och 1999 års konvention om livsmedelsbistånd, arbetar för att avtalens mål ska uppnås, bl.a. internationellt samarbete, utbyte av statistiska uppgifter, prognoser för marknadsutveckling, samt, när det gäller konventionen om livsmedelsbistånd, att Europeiska unionen garanterar utvecklingsländerna ett minimum av livsmedelsbistånd. Det ligger således i Europeiska gemenskapens intresse att vara part i konventionen.

Medlemsavgiften fastställs på årsbasis och ska betalas så länge gemenskapen är part i konventionen.

Det råder ingen tvekan om att det skulle vara mycket dyrare för EU att på egen hand genomföra de åtgärder som Internationella spannmålsrådet genomför än att betala medlemsavgiften.

5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Europeiska gemenskapen betalar en årlig medlemsavgift till Internationella spannmålsrådet.

Avgifterna ska betalas in så länge EG är part i avtalen.

Europeiska gemenskapen och medlemsstaterna deltar fullt ut i IGC:s verksamhet och kan utnyttja medlemskapet fullt ut.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1. Totala budgetkonsekvenser

Åtaganden (avrundat till tredje decimalen): Den beräknade kostnaden för detta förslag är 0,440 miljoner euro (0,327 pund sterling), men den har redan beaktats vid tidpunkten för den senaste förlängningen av 1995 års konvention om handel med spannmål.

Även om detta beslut syftar till att förlänga 1999 års konvention om livsmedelsbistånd bör det även beaktas att kommissionen med hänsyn till de ökade livsmedelspriserna och de höjda transportkostnaderna (pga. högre energikostnader) håller på att fastställa budgetbehoven och möjligheterna att mobilisera ytterligare resurser för att ta itu med eventuella brister i dessa åtaganden.

6.2. Beräkning

De utgifter som tillämpningen av de båda konventionerna medför täcks genom årliga avgifter från alla medlemmar i spannmålskonventionen. Avgiften per medlem och budgetår fastställs i proportion till det antal röster som en medlem tilldelats i förhållande till det totala antalet röster för alla medlemmar. Det antal röster som tilldelas en medlem anpassas med hänsyn till Internationella spannmålsrådets sammansättning vid den tidpunkt då budgeten för det aktuella budgetåret antas. Det finns totalt 2 000 röster i konventionen, av vilka Europeiska unionen har 399 för 2006/07. För 2008/2009 beräknas siffran vara lika hög. Den beräknade kostnaden per röst för förlängningsperioden uppgår till 1 103 euro (399 röster x 1 103 euro/röst = 440 000 euro).

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Effekter på personalresurserna

Typ av tjänster | Personal som krävs för att förvalta åtgärden (befintliga resurser och/eller ytterligare personalresurser) | Totalt | Beskrivning av de arbetsuppgifter som den planerade åtgärden för med sig |

Antal fasta tjänster | Antal tillfälliga tjänster |

Fast anställda eller tillfälligt anställda | A B C | 0.2 0.1 – | – – – | 0.2 0.1 – | Förberedelse för att delta i och följa upp Internationella spannmålsrådets möten |

Övrig personal | – | – | – |

Totalt | 0.3 | – | 0.3 |

7.2. Total budgetkonsekvens av personalbehov

Typ av personal | Belopp i euro | Beräkningsmetod* |

Tjänstemän Tillfälligt anställda | 35 400 | 0,3 x 118 000 |

Övrig personal |

Totalt | 35 400 |

* Behovet av personalresurser och administrativa resurser kommer att täckas med de anslag som vid det årliga budgetanslagsförfarandet tilldelas det ansvariga generaldirektoratet. Beloppen avser totala utgifter för 12 månader. |

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1. Uppföljningsarrangemang

Kommissionen kommer att delta fullt ut i Internationella spannmålsrådets administrativa kommittéer och råd, som är de organ som ansvarar för att fastställa budgetbidragen.

En rapport från dessa möten och de beslut som fattas på mötena offentliggörs och är fritt tillgängliga för medlemmarna.

8.2. Tidsintervall mellan utvärderingarna och sättet att genomföra dem på

Med hänsyn till den särskilda karaktären på den föreslagna åtgärden (förlängning av gemenskapens bidrag till Internationella spannmålsavtalets administrativa budget) och den relativt begränsade summan, verkar det inte motiverat med en extern utvärdering. Relevansen och nyttan av att fortsätta att bidra till den administrativa budgeten för detta avtal kommer att regelbundet utvärderas internt genom ett aktivt bidrag från kommissionen i förvaltningskommittéerna och i Internationella spannmålsrådet.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Genomförandet och kontrollen av EG-bidragen kontrolleras i enlighet med de regler som fastställs i avtalet om Internationella spannmålsrådet.

Särskilda metoder för granskning och kontroll fastställs i enlighet med den rättsliga grunden för denna internationella organisation.

Denna organisations räkenskaper ska certifieras av en oberoende extern revisor. Denna certifiering ska föreläggas det behöriga organet i Internationella spannmålsrådet så att den kan godkännas och därefter offentliggöras.

[1] EGT L 163, 4.7.2000, s. 37.