Yttrande från Regionkommittén om "Kommissionens meddelande: Modernisering av arbetsorganisationen - En positiv attityd till förändring"

(1999/C 374/08)

BAKGRUND

Regionkommitténs yttrande om "Grönbok - Ett partnerskap för en ny arbetsorganisation" (CdR 288/97 fin)(1).

Regionkommitténs yttrande om "Meddelande från kommissionen om det sociala handlingsprogrammet 1998-2000" (CdR 277/98 fin)(2).

Regionkommitténs yttrande om "Europeiska sysselsättningsriktlinjer för 1999" (CdR 279/98 fin)(3).

Kommissionens meddelande "Modernisering av arbetsorganisationen - En positiv attityd till förändring" (KOM(1998) 592 slutlig).

Presidiets beslut av den 15 juli 1998 att i enlighet med artikel 198c fjärde stycket i EG-fördraget utarbeta ett yttrande i denna fråga och ge utskott 5 - socialpolitik, folkhälsa konsumentskydd, forskning, turism - i uppdrag att utarbeta yttrandet.

Det utkast till yttrande (CdR 48/99 rév. 1) som antogs av utskott 5 den 22 mars 1999. Föredragande Martine Buron (FR/PSE).

Mot bakgrund av ovanstående antog Regionkommittén enhälligt följande yttrande vid sin 30:e plenarsession den 15-16 september 1999 (sammanträdet den 16 september).

1. Inledning

1.1. Regionkommittén är positiv till Europeiska kommissionens meddelande, vars syfte är att stimulera och stödja partnerskap för modernisering av arbetsorganisationen. Kommissionen uppmanar arbetsmarknadens parter att överväga de bästa sätten att förverkliga och komplettera den grundsten i sysselsättningsriktlinjerna som rör anpassningsförmåga.

1.2. Regionkommittén erinrar om att den i sitt yttrande om "Grönbok - Ett partnerskap för en ny arbetsorganisation" rekommenderade Europeiska kommissionen att beakta de lokala och regionala myndigheternas olika roller:

- Som arbetsgivare.

- Som katalysatorer för den lokala utvecklingen.

- Som ansvariga för tillhandahållande av en mängd tjänster till befolkningen.

Kombinationen av dessa tre roller skiljer de lokala och regionala myndigheterna markant från privata företag. Deras anpassning av arbetsorganisationen bör styras av en dubbel målsättning: att säkerställa en balans mellan flexibilitet och säkerhet för de anställda inom samhällsservice på kommunal eller regional nivå, säkerställa kontinuitet inom samhällsservicen samt se till användarnas behovs tillgodoses.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Regionkommittén stöder Europeiska kommissionens uppfattning att en modernisering av arbetsorganisationen hellre bör gå via förhandlingar mellan arbetsmarknadens parter än lagstiftningsvägen, även om det kan visa sig nödvändigt att tillgripa en ramlagstiftning med hänsyn till de specifika situationerna i varje medlemsstat. Eftersom varje sektor har sina speciella särdrag, är det på den nivån som man bör experimentera med nya lösningar för arbetsorganisation.

Innovationer och flexibilitet på arbetsmarknaden bör i varje fall ingå i en för hela EU gemensam rättslig ram för skydd av arbetstagare med hänsyn tagen till olika arbetsformer.

2.2. Regionkommittén understryker sitt intresse för riktlinjer för sysselsättningen, vilket kommittén gav uttryck för i sitt yttrande om "Riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik 1999". Kommittén vill påminna om att när det gäller anpassningsförmågan har de lokala och regionala myndigheterna dubbla roller: dels som arbetsmarknadspart, dels som en drivande faktor i kampen mot arbetslöshet. De bör främja anpassningsförmågan inom de egna tjänsterna men också stödja den inom hela sitt territorium genom att ta fram lämpliga utbildningar, i synnerhet för de svagaste grupperna. De lokala och regionala myndigheterna agerar här som ett komplement till den politik som företagen för, och utvecklar ofta partnerskap för att främja arbetskraftens anpassningsförmåga (utbildningsprogram och återintegrering av utslagna i synnerhet). Regionkommittén önskar att Europeiska kommissionen beaktar denna form av stöd till det lokalregionala näringslivet i sina kommande arbeten om arbetsorganisation och anpassningsförmåga.

3. Särskilda kommentarer

Meddelandets inledning

3.1. Kommissionen betonar att processen att modernisera arbetsorganisationen bör bygga på ett nära samarbete med arbetsmarknadens parter. Regionkommittén uppmanar kommissionen att fullt ut erkänna lokala och regionala myndigheter som arbetsmarknadsparter, även om dessa myndigheters ställning varierar i Europeiska unionens medlemsstater. Arbetsgivarnas ställning varierar från ett land till ett annat, alltefter de lokala och regionala myndigheternas behörighet och juridiska ställning. Alla lokala och regionala myndigheter bör dock delta i arbetsordningens moderniseringsprocess. Regionkommittén erinrar om att de lokala och regionala myndigheterna deltar i den sociala dialogen inom sektorn och uppmanar Europeiska kommissionen att fortsätta att stödja denna sociala dialog.

3.2. Kommissionen betonar även att man i detta samarbete mellan arbetsmarknadens parter bör beakta de olika program som startats på det ekonomiska området och på sysselsättningsområdet. För att förbättra detta samarbete, i synnerhet på sysselsättningsområdet, anmodar Regionkommittén kommissionen att göra de lokala och regionala myndigheterna delaktiga i utformningen av en europeisk politik för sysselsättning och riktlinjer för denna. En dialog om dessa riktlinjer, i synnerhet anpassningsförmågan, skulle medföra en bättre överensstämmelse mellan Europeiska kommissionens rekommendationer och insatserna från de lokala och regionala myndigheterna, som - tillsammans med medlemsstaterna - är viktiga aktörer i kampen för sysselsättning.

Grönboken

3.3. Regionkommittén ser positivt på att kommissionen inte har för avsikt att använda grönboken som grund för ett lagstiftningsförslag som föreskriver en enda form av arbetsorganisation. Varje lands och varje sektors samrådsform måste respekteras så att arbetsordningens särdrag beaktas och resultatet blir processer som förhandlats fram och kan accepteras av arbetstagarna. Den ständiga utvecklingen av arbetsorganisationen tillåter inte att man antar regler som fastställts en gång för alla, utan förutsätter tvärtom en pågående process med ständiga justeringar. Man måste också ta hänsyn till att flexibilitet, inte bara när det gäller arbetstid, utan i synnerhet när det gäller den enskilda yrkesmänniskan, numera är ett självkart inslag både inom den offentliga och den privata sektorn.

3.4. Kommissionen framhåller att moderniseringsprocessen måste påskyndas. De lokala och regionala myndigheterna har redan inlett denna moderniseringsprocess. De önskar få möjligheter till ett erfarenhetsutbyte för att kunna jämföra dessa processer och få kunskap om andra motsvarande myndigheters tillvägagångssätt. Regionkommittén uppmanar kommissionen att underlätta och stödja detta erfarenhetsutbyte.

3.5. Regionkommittén vill fästa kommissionens uppmärksamhet på att begreppen konkurrenskraft och produktivitet har en annan innebörd för de lokala och regionala myndigheterna och företagen. Den lokala samhällsservicen står i centrum för samhällslivet. Dessa myndigheter står till tjänst för allmänheten och har att göra en avvägning mellan produktivitet, medborgarservice, konkurrenskraft och kontinuitet inom samhällsservicen. Därför är servicens kvalitet och kontinuitet de viktigaste prioriteringarna för de lokala och regionala myndigheterna, särskilt med tanke på antalet timmar som olika kassor och luckor håller öppet dagligen (det har skett en markant ökning de senaste åren, på grund av kravet att tillhandahålla service för så många medborgare som möjligt, med helt olika arbetstider). Dialogen bör därför upprättas inte bara mellan arbetsgivarna och de fackliga organisationerna, utan även med användarna.

3.6. De lokala och regionala myndigheterna spelar också en viktig roll när det gäller att förena familjeliv och yrkesliv. Som arbetsgivare tillämpar de ofta en politik till förmån för lika möjligheter, till och med positiv diskriminering för ansvarsfulla befattningar. Men de lokala och regionala myndigheterna är även ofta ansvariga för tillhandahållandet av tjänster (tillsyn, olika former av hemtjänst och assistans) för alla arbetsgivare i samhället. De har även här dubbla roller.

3.7. Regionkommittén understryker att de lokala och regionala myndigheterna är beredda att spela en framträdande roll för att utveckla en ny strategi för arbetsorganisation. De håller redan på att genomföra moderniseringsprocesser, förhandlar med sina fackliga motparter på sektorsnivå och har en positiv attityd till förändringen. Regionkommittén uppmanar kommissionen att beakta resultatet av de lokala och regionala myndigheternas idoga arbete. Kommittén föreslår särskilt att det samrådsförfarande som inleddes med grönboken och följdes upp genom det aktuella meddelandet, skall fortsätta i framtiden, särskilt för att bidra till att man utvecklar en europeisk anpassningspolitik.

Den luxemburgska sysselsättningsstrategin

3.8. Regionkommittén upprepar sin begäran att de lokala och regionala myndigheterna skall knytas till det förberedande arbetet för europeiska program för sysselsättningen samt att Europeiska kommissionen inrättar en verklig partnerskaps- och samrådsstruktur. De lokala och regionala myndigheterna kommer att bemöda sig om upprätta partnerskap inom ramen för den sociala dialogen inom olika sektorer, men de spelar även en roll som katalysator på lokal och regional nivå. De för också en dialog med andra partner, tillhandahållare av tjänster och företag, genom t.ex. samhällstjänster för sysselsättningen i syfte att utveckla anpassningsförmågan hos företagens personal. Regionkommittén rekommenderar att högnivågruppens arbeten med att utveckla rätten till arbete skall fortsätta, och önskar föra en dialog med gruppen om moderniseringen av den lokala och regionala samhällsservicen.

En ram för framtida insatser

3.9. Regionkommittén erinrar om att den lokala och regionala offentliga sektorn har mycket speciella särdrag, vilket har belysts ovan, och ber Europeiska kommissionen att beakta detta.

3.10. Regionkommittén anser i likhet med kommissionen att det behövs en ny strategi för moderniseringen av arbetsorganisationen. Kommittén önskar dock att kommissionen närmare preciserar sin uppfattning om denna ny strategi. Regionkommittén

- rekommenderar att arbetsmarknadens parter får resurser att på europeisk nivå jämföra målsättningar och metoder,

- betonar vikten av att kommissionen respekterar såväl subsidiaritetsprincipen som arbetsmarknadens parters oberoende,

- begär uttryckligen av kommissionen att avtalen som ingåtts av arbetsmarknadens parter skall införas i riktlinjerna och att samtliga arbetsmarknadsparter som är engagerade i denna moderniseringsprocess får möjlighet att delta i översynen av riktlinjerna för sysselsättningen,

- önskar att erkännandet av arbetsmarknadens parters centrala roll, såväl inom olika sektorer som på en övergripande nivå, skall resultera i att de får resurser som gör det möjligt för dem att utfylla sin roll.

3.11. Målsättningar: Regionkommittén betonar att för den lokala och regionala samhällsservicen är moderniseringen av arbetsorganisationen en del av en mycket större målsättning, nämligen att modernisera och förbättra de tillhandahållna tjänsterna för samtliga medborgare. Behovet av flexibilitet måste tillfredsställa användarnas nya behov på två sätt:

- Flexibilitet i arbetstiden för att förbättra tillgången till samhällsservice under dagen och under veckan.

- Flexibilitet i arbetsuppgifterna för att uppfylla vissa användarkategoriers nya behov: hjälp till utslagna, kulturell och social återanpassning samt stöd till utveckling av nya verksamheter.

I den lokala samhällsservicen är moderniseringen mer än på andra håll kopplad till sysselsättningsfrågan Även om de åtstramningar som ålagts den offentliga budgeten påverkar möjligheterna att skapa sysselsättning, är en effektiv samhällsservice ändå en stark drivkraft när det gäller att skapa sysselsättning på orten. Anpassningsförmågan hos dem som arbetar med den lokala samhällsservicen kommer att få konsekvenser för andra riktlinjer:

- Skapande av företag genom att hjälpa nya företagare och de svagaste kategorierna att starta företag (stöd till etniska grupper, unga människor, kvinnor).

- Lika möjligheter för alla genom att tillhandahålla service till kvinnor och göra det möjligt för dem att gå ut i arbetslivet.

3.12. Även om de lokala offentliga tjänsterna i flera medlemsstater avviker mycket när det gäller anställningsavtal, är det nödvändigt att utveckla anställningsvillkoren genom att främja flexibilitet och vidareutbildning, samtidigt som man garanterar säkerheten på lång sikt, som är så nödvändig för kontinuiteten i samhällsservicen.

3.13. Ny teknik: Den lokala samhällsservicen berörs av införandet av denna nya teknik på två områden: i den interna organisationen och i servicen till medborgarna. Införandet av ny teknik gör det möjligt att decentralisera tjänsterna för användarna och att nå människor och områden i periferin som har rätt till samma kvalitet på tjänsterna som befolkningen i städerna. Regionkommittén uppmanar kommissionen att i sina arbeten mer än tidigare beakta den nya teknikens sociala roll.

3.14. Lika möjligheter: Den lokala samhällsservicen är traditionellt en sektor med övervägande kvinnlig arbetskraft. De lokala och regionala myndigheterna önskar dock främja kvinnors möjligheter att få arbetsledande tjänster och chefsposter samt att förbättra kvinnornas möjligheter att starta företag.

3.15. Medlemsstaternas roll: Regionkommittén anmodar kommissionen att, inom ramen för riktlinjerna för sysselsättning och de nationella programmen, inkludera den lokala och regionala dimensionen i de framtida riktlinjerna. Detta skulle möjliggöra en dialog mellan de tre mest direkt involverade nivåerna när det gäller att skapa sysselsättning:

- Den lokala/regionala nivån, där sysselsättningsskapande initiativ genomförs.

- Den nationella och i vissa fall regionala nivån, som har kapacitet att stödja initiativen genom en positiv lagstiftning.

- Den europeiska nivån, som bör fortsätta att uppmuntra och främja erfarenhetsutbyte.

Endast samordnade insatser som beslutats av dessa tre nivåer gemensamt kommer att ha en positiv och varaktig effekt på sysselsättningen och livskvaliteten.

3.16. Europeiska unionens roll: Regionkommittén uppmanar sålunda uttryckligen kommissionen att se till att företrädare för kommunerna och regionerna knyts till den expertgrupp som bildats för att stödja nationella och lokala initiativ. Regionkommittén ser positivt på att kommissionen önskar stärka målet att "fastställa och utbyta information om goda lösningar, främja samarbete och stödja eftersläpande sektorer och regioner", men anser det helt nödvändigt att lokala och regionala myndigheter kopplas till dessa strävanden. Regionkommittén erinrar om att kommittén själv startat ett initiativ, "Lokala åtgärder för sysselsättningen", som syftar till att säkerställa ett engagemang på lokal/regional nivå i fråga om riktlinjerna, och uppmanar kommissionen att inkludera detta initiativ i sin strategi.

3.17. I många medlemsstater ansvarar de lokala och regionala myndigheterna för områden som liknar dem som privata företag svarar för i andra medlemsstater. Dessa enheter bör betraktas lika när det gäller finansiering av projekt.

Strukturfonderna bör användas för att stödja utbildningsprojekt, kompetenshöjande projekt och liknande projekt på lokal och regional myndighetsnivå, i likhet med projekten för privata företag.

Kommissionen har utsett en högnivågrupp, på begäran av Europeiska rådet i Luxemburg, som skall identifiera tänkbara förändringar på arbetsmarknaden i Europeiska unionen.

En liknande grupp skulle behövas för att studera förändringarna inom samhällsservicen i Europeiska unionen.

4. Sammanfattning: Framtida åtgärder

4.1. Regionkommittén ser positivt på kommissionens uppmaning till arbetsmarknadens parter att gå i spetsen för förändringsprocessen och kommer att ge sitt fulla stöd till denna strategi.

4.2. Regionkommittén är särskilt intresserad av utarbetandet av riktlinjerna och uppmanar Europeiska rådet i Helsingfors att beakta den lokala och regionala dimensionen. Kommittén kommer att stödja kommissionens alla steg i den riktningen.

4.3. Regionkommittén önskar att kommissionen utsträcker samrådsförfarandet till att omfatta ämnen som hänger samman med moderniseringen av arbetsorganisationen, såsom distansarbete, informationssamhället och yrkes- och vidareutbildning och de anställdas inflytande i företagen.

4.4. Regionkommittén begär att kommissionen i de kommande etapperna skall beakta vissa speciella problem som i grunden kommer att påverka arbetsorganisationen:

- Befolkningens allt högre genomsnittsålder som kommer att påverka arbetskraftens art och omfattning och även de nya behoven av tjänster.

- Utvecklingen av målsättningarna och politiken vad gäller de sociala systemen, vars nödvändiga modernisering inte får äventyra arbetstagarnas levnadsstandard och livskvalitet.

Bryssel den 16 september 1999.

Regionkommitténs

ordförande

Manfred DAMMEYER

(1) EGT C 64, 27.2.1998, s. 85.

(2) EGT C 93, 6.4.1999, s. 56.

(3) EGT C 51, 22.2.1999, s. 59-62.