Expertgruppen har utfärdat ett antal rekommendationer och alternativ som parterna kan överväga, om de vill lämna in förslag till COP 15. Den tidsfrist som Baselkonventionens sekretariat fastställt för att lägga fram förslag om ändring av bilagorna till konventionen löper ut den 4 december 2020, med beaktande av att partskonferensen har skjutits upp från maj till juli 2021.

Vid den trettonde partskonferensen (COP 13) beslutades att inrätta en expertgrupp för översyn av de ovannämnda bilagorna, bestående av 50 medlemmar som nominerats av parterna på grundval av en rättvis geografisk representation från FN:s fem regionala grupper. Deltagare från EU och dess medlemsstater i expertgruppen är kommissionen, Estland, Tyskland, Nederländerna och Polen. Skriftliga inlagor och muntliga bidrag har samordnats i rådets arbetsgrupp för internationella miljöfrågor. Vid COP 13 enades man om att expertgruppen skulle ge högre prioritet åt arbetet med bilaga IV och relaterade aspekter av bilaga IX. Under 2017–2019 lade EU och dess medlemsstater fram preliminära förslag till ändringar av bilaga IV till konventionens sekretariat och expertgruppen.

·Ett kontrollsystem (nedan kallat PIC-förfarandet) för export, import och transitering av avfall som fordrar speciell behandling enligt bilaga II eller som klassificerats som farligt i bilaga VIII men som inte omfattas av det ovannämnda exportförbudet. PIC-förfarandet innebär att export ska anmälas i förväg till de behöriga myndigheterna i import- och transitstaterna. Denna anmälan ska göras av den exporterande staten, som också kan kräva att producenter eller exportörer av avfall gör sådana anmälningar via dess behöriga myndighet. Anmälningar ska göras skriftligen och innehålla de förklaringar och uppgifter som anges i bilaga V A till konventionen. Avfallsexport får endast genomföras om och när samtliga berörda stater har lämnat sitt skriftliga medgivande. (Artikel 6 i konventionen).

Konventionens krav gäller för farligt avfall som definieras i artikel 1 i konventionen och förtecknas i bilaga VIII till konventionen och på annat avfall som förtecknas i bilaga II och som innehåller avfall som samlats in från hushåll, restprodukter som uppstår genom förbränning av hushållsavfall samt från och med den 1 januari 2021 även vissa typer av plastavfall. I bilaga IX till konventionen förtecknas också avfallsposter som inte omfattas av konventionens krav, om inte detta avfall innehåller ett material som tillhör en kategori i bilaga I i en sådan omfattning att det uppvisar farliga egenskaper enligt bilaga III. Avfall som utgörs av eller innehåller elektrisk och elektronisk utrustning (nedan kallat elavfall) som är farligt förtecknas i bilaga VIII (post A1180), och om det inte är farligt förtecknas det i bilaga IX (post B1110). Bilaga II innehåller inte någon post för elavfall.

Syftet med förslagen är att ändra och förtydliga de beskrivningar av bortskaffningsförfaranden som förtecknas i bilaga IV till konventionen. Förslagen kommer, om de antas, att leda till förbättrad rättslig klarhet och därmed underlätta kontroller av avfallstransporter och förebyggande av olagliga transporter. De kommer också att stödja en miljövänlig hantering av avfall på global nivå och bidra till övergången till en global cirkulär ekonomi.

EU och dess medlemsstater har under perioden 2017–2019 lagt fram preliminära förslag om förteckningen över bortskaffningsförfaranden i bilaga IV till konventionens sekretariat och expertgruppen. Dessa förslag diskuterades med andra parter som deltar i expertgruppen. Även rekommendationer om klassificeringar av elavfall i bilagorna VIII och IX diskuterades i expertgruppen.

Om ändringar godkänns vid COP 15 ska de genomföras i EU:s ramdirektiv 2008/98/EG om avfall (den förteckning över avfallshanteringsförfaranden som motsvarar bilaga IV till konventionen) och EU:s förordning (EG) nr 1013/2006 om transport av avfall (de särskilda posterna för elavfall som motsvarar bilagorna VIII och IX till konventionen).

2.3.Den planerade akten

I förslaget till rådets beslut föreslås följande:

Att ändra bilaga IV till konventionen i fråga om dess allmänna inledning, rubriker och inledande text för att göra åtskillnad mellan och förklara termerna slutligt bortskaffande och återvinning och för att klargöra att alla avfallshanteringsförfaranden omfattas.

Att uppdatera och förtydliga beskrivningarna av avfallshanteringsförfaranden i bilaga IV och säkerställa att alla förfaranden, även behandling i avvaktan på bortskaffande eller återvinning, omfattas av konventionens krav.

Detta förslag till rådets beslut omfattar även i princip, med förbehåll för samordning på plats, unionens förhandlingsposition om andra parter föreslår ytterligare ändringar av de relevanta bilagorna. Sådana förslag kan gälla förteckningen över avfallshanteringsförfaranden i bilaga IV och posterna för elavfall som för närvarande finns i bilagorna VIII och IX och kan också tas upp i bilaga II till konventionen.

Ändringarna av bilagorna till konventionen måste genomföras genom ändringar av direktiv 2008/98/EG och förordning (EU) nr 1013/2006. Direktiv 2008/98/EG innehåller en förteckning över de avfallshanteringsförfaranden som motsvarar bilaga IV till konventionen, och förordning (EG) nr 1013/2006 innehåller de specifika posterna för elavfall i enlighet med bilagorna VIII och IX till konventionen.

Förändringarna för aktörer och myndigheter när det gäller export från EU beror på vilka typer av ändringar som kan komma att beslutas (särskilt vilka bilagor som i slutändan ändras), avfallstypen och destinationsländerna.

Ändringar av bilaga IV till konventionen kommer inte att få några direkta konsekvenser för export eller andra transporter av avfall, men kommer att förtydliga beskrivningen av avfallshanteringsförfaranden som ska genomföras efter det att avfallet har transporterats. Detta kommer att underlätta för myndigheterna när de genomför kontroller av avfallstransporter och hjälpa dem att tillämpa konventionens krav i syfte att förebygga olagliga transporter. Det kommer också att stödja en miljövänlig hantering av avfall på global nivå och bidra till övergången till en global cirkulär ekonomi.

I den mån ytterligare kategorier av elavfall tas upp i bilaga II eller VIII till konventionen, och om bilaga V till förordning (EG) nr 1013/2006 skulle ändras i enlighet med detta, skulle export av sådant avfall från EU till icke OECD-länder vara förbjudet enligt artikel 36 i förordning (EU) nr 1013/2006. För export inom OECD av sådant avfall skulle i princip PIC-förfarandet behöva följas. När dessa ändringar av konventionen införlivas i förordning (EG) nr 1013/2006 skulle det också leda till att transporter inom EU av avfall som nyligen tagits upp i bilagorna II eller VIII till Baselkonventionen blir anmälningspliktiga, i enlighet med artikel 3.1 b i i förordning (EG) nr 1013/2006.

Förfarandet för ändring av bilagorna till konventionen regleras av artiklarna 17 och 18 i konventionen. Närmare bestämt måste varje föreslagen ändring göras av en part och meddelas sekretariatet för alla parter minst sex månader före partskonferensens möte. Dessutom måste varje sådan ändring antas vid ett möte i partskonferensen. Den planerade akten kommer att vara bindande för parterna i enlighet med artikel 18.2 c i konventionen, där följande anges: ”Efter utgången av sex månader från dagen för depositariens översändande av meddelandet skall bilagan träda i kraft för alla parter i denna konvention eller i ett berört protokoll vilka inte lämnat in någon anmälan om invändning i enlighet med vad som föreskrivs under b) ovan”.

3.DEN STÅNDPUNKT SOM SKA INTAS PÅ UNIONENS VÄGNAR

Unionen bör lägga fram förslag avseende bilaga IV till konventionen för att

·ändra bilaga IV i syfte att införa en allmän inledning som gör det möjligt att tydligt särskilja termerna slutligt bortskaffande och återvinning, klargöra att alla avfallshanteringsförfaranden som förekommer eller som kan förekomma i praktiken omfattas oavsett deras rättsliga status och oavsett om de anses vara miljövänliga eller inte, och att även behandling i avvaktan på bortskaffande eller återvinning omfattas,

·ändra bilaga IV i syfte att införa rubriker och inledande texter som förklarar vad som avses med icke-återvinningsförfaranden (bilaga IV A) och återvinningsförfaranden (bilaga IV B), och

·ändra bilaga IV avseende befintliga förfaranden och införande av nya förfaranden i bilaga IV, bland annat för att uppdatera och förtydliga beskrivningarna av förfaranden i överensstämmelse med vetenskaplig, teknisk och annan utveckling sedan konventionen antogs 1989, och för att säkerställa att det införs generalklausuler om att alla förfaranden som inte särskilt nämns omfattas av konventionens krav.

De ovannämnda förslagen syftar till att

·säkerställa att konventionens ändamålsenliga kontrollmekanismer tillämpas fullt ut, och de skulle därför, om de antas, förbättra kontrollerna av avfallstransporter och underlätta förebyggandet av olagliga transporter,