[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 7.7.2010

KOM(2010)362 slutlig

2010/0195 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om ändring av direktiv 97/68/EG vad gäller bestämmelser om motorer som släpps ut på marknaden enligt flexibilitetssystemet SEK(2010)828 SEK(2010)829

(Text av betydelse för EES)

MOTIVERING

BAKGRUND

I direktiv 97/68/EG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om åtgärder mot utsläpp av gas- och partikelformiga föroreningar från förbränningsmotorer som skall monteras i mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg (nedan kallat direktivet ) regleras största tillåtna utsläpp av koloxid (CO), kolväten, kväveoxider (NOx) och partiklar från dieselmotorer installerade i byggnads-, jordbruks- och skogsbruksmaskiner, rälsbussar och lokomotiv, fartyg för inre vattenvägar, motorer med konstant varvtal och små bensinmotorer som används i olika slags maskiner.

Enligt direktivet ska utsläppskrav med successivt snävare gränser införas stegvis vid vissa datum. Tillverkarna ska se till att nya motorer uppfyller de kraven för att få släppas ut på marknaden.

Genom direktiv 2004/26/EG[1] infördes det nu gällande steget med utsläppsgränser för de flesta dieselmotorer, steg III A. Gränserna kommer att successivt ersättas med de strängare gränserna i steg III B från och med den 1 januari 2011. Sådana motorer kunde börja typgodkännas den 1 januari 2010. Ett stort antal maskintillverkare (omkring 1 500 företag i EU) påverkas.

För att följa gränserna i steg III B måste dagens motorer modifieras avsevärt. Ändringar av motorernas utformning, storlek och vikt påverkar i sin tur utrustningstillverkare som helt måste göra om konstruktionen av sina maskiner för att de ska passa de modifierade motorerna. Denna process kan inte inledas förrän motorn är färdigutvecklad. De tekniska lösningarna för motorer som uppfyller kraven i III B är mestadels inte färdiga ännu. Därför kan inte utrustningstillverkarna ännu helt konstruera om de maskiner som motorn är avsedd att installeras i. För vissa maskiner kommer visserligen inte steg III B att medföra några allvarliga problem, men för andra är ännu motorer som uppfyller steg III B långt ifrån färdiga, varför det krävs avsevärt mer forskning och teknisk utveckling för att maskiner ska kunna släppas ut på marknaden med motorer som uppfyller steg III B.

Tillverkarnas kostnader för att följa de nya utsläppskraven är avsevärda. Kostnaderna inkluderar bl.a. forskning och utveckling, omkonstruktion, anordningar för efterbehandling samt dokumentation och märkning.

Från och med hösten 2008 har merparten av industrin i EU i den här sektorn drabbats oväntat hårt av den globala ekonomiska krisen. Särskilt allvarligt har byggnadsutrustning och jordbruksmaskiner påverkats. För rälsbussar är dock krisens verkningar inte lika allvarliga. Generellt har den plötsliga försäljningsnedgången lett till stora minskningar i inkomster och tillgängligt kapital för att finansiera den FoU som krävs för maskiner med motorer som uppfyller steg III B i alla effektkategorier och tillämpningar inom tidsfristerna i direktivet.

Genom direktiv 2004/26/EG infördes även det s.k. flexibilitetssystemet för att underlätta övergången mellan de olika utsläppsstegen. Tack vare flexibilitetssystemet får utrustningstillverkare mellan två på varandra följande utsläppssteg släppa ut ett begränsat antal mobila maskiner på marknaden som fortfarande uppfyller utsläppsgränserna i föregående steg. Flexibilitetssystemet gäller för motorer med kompressionständning (dieselmotorer) som används på byggnads-, jordbruks- och skogsbruksmaskiner samt generatorer och pumpar som använder motorer med konstant varvtal, men inte lokomotiv, rälsbussar eller fartyg i inlandssjöfart. Enligt systemet får utrustningstillverkarna släppa ut på marknaden 1) för varje effektkategori ett begränsat antal maskiner som inte överstiger 20 % av utrustningstillverkarens årliga försäljning av maskiner (beräknat som den genomsnittliga försäljningen av maskiner i EU de senaste fem åren) eller 2) ett fast antal maskiner enligt vad som sägs i direktivet. Det andra alternativet är avsett för små företag som tillverkar små volymer av motorer.

Enligt det här förslaget ska bestämmelserna om flexibilitetssystemet ändras för att ytterligare minska kostnaderna för övergången från steg III A till steg III B genom att tillämpningen utvidgas till vissa andra typer av maskiner, samtidigt som dagen för ikraftträdande av steg III B förblir oförändrad för att inte äventyra direktivets mål att minska utsläppen av gasformiga och partikelformiga föroreningar i EU. I konsekvensbedömningen som åtföljer detta förslag finns närmare information om de olika alternativ som bedömts för att minska den ekonomiska krisens effekter på utrustningstillverkarna. I bedömningen konstaterades att tillverkarna inom den närmaste framtiden inte kommer att kunna släppa ut lokomotiv som uppfyller steg III B på marknaden, eftersom mer forskning behövs, varför det inte var relevant att utöka de föreslagna flexibilitetsåtgärderna till motorer i lokomotiv. Under 2010 fördes intensiva diskussioner med experter från näringslivet och medlemsstaterna för att bedöma läget för lokomotiv, som hade förändrats. Kommissionen kunde då konstatera att vissa motortillverkare under tiden hade gjort framsteg med att ta fram motorer enligt steg III B för lokomotiv, medan utrustningstillverkarna inte kommer att vara helt redo att släppa ut III B-lokomotiv på marknaden den 1 januari 2012 enligt direktivets tidsfrist. Det föreföll därför nödvändigt att utöka flexibilitetssystemet även till lokomotiv. Bedömningen gjordes att denna utökning får en mycket begränsad inverkan på miljön, samtidigt som den gör det möjligt för järnvägsbolagen att göra de nödvändiga investeringarna.

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNING

Medlemsstaternas och näringslivets företrädare har tillfrågats om förslaget genom direktivets expertgrupp för utsläpp från maskiner. Dessutom genomförde kommissionen mellan maj och juni 2009 ett ingående samråd med medlemsstaternas myndigheter och alla berörda parter, dvs. näringslivet, miljöorganisationerna och arbetstagarorganisationerna. I förslaget beaktas en teknisk översyn av direktivet[2] som Gemensamma forskningscentret utfört, bl.a. av om flexibilitetssystemet behövde ändras, en konsekvensbedömning av en extern konsult[3] för att bedöma konsekvenserna av de föreslagna alternativen i Gemensamma forskningscentrets tekniska översyn, två kompletterande studier av konsekvenserna för järnvägssektorn (rälsbussar, lokomotiv) och konsekvenserna av alternativen i Gemensamma forskningscentrets tekniska översyn, inklusive konsekvenserna av en ändring av systemet för små och medelstora företag[4].

En utförlig konsekvensbedömning åtföljer det här förslaget och har utarbetats på grundval av de tekniska studierna och samrådet med de berörda parterna. Den omfattar de olika scenarierna för motorer som redan ingår i det flexibla systemet och utmynnar i att rälsbussar också bör ingå. Förutom slutsatserna i konsekvensbedömningen har även lokomotiv lagts till i flexibilitetssystemet.

I konsekvensbedömningen analyseras olika alternativ, bl.a. införande av ett skrotningssystem, varianter av flexibilitetssystemet vad avser tillåten andel eller antal motorer eller ett system där företag som inte använder hela sin flexibilitet kan sälja vidare sina flexibilitetsrätter till företag som behöver dem. Skrotningssystemet valdes bort eftersom det inte är lämpligt för att hjälpa utrustningstillverkare att finansiera FoU för att göra maskiner enligt steg III B tillgängliga. Att inrätta ett system för handel med flexibilitetsrätter ansågs vara för komplext på för kort tid, och alltså inte stå i proportion mot förväntade resultat.

Alternativet att utöka det befintliga flexibilitetssystemet till nya sektorer befanns bäst i avvägningen mellan miljönytta och den ekonomiska nyttan att spara kostnader för att följa regler under en begränsad tid.

RÄTTSLIG GRUND

Syftet med direktiv 97/68/EG liksom detta förslag till ändring är att bidra till en väl fungerande inre marknad för motorer som ska monteras i mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg, och samtidigt skydda människors hälsa och miljön. Den rättsliga grunden är därför artikel 114 i fördraget.

ÄNDRINGAR

Enligt förslaget ska direktiv 97/68/EG ändras enligt följande:

- Andelen motorer som används i markbaserade maskiner och släpps ut på marknaden enligt det flexibla systemet i varje motorkategori ökar från 20 % till 50 % av utrustningstillverkarens årsförsäljning av utrustning, medan det största antalet motorer som får släppas ut på marknaden enligt flexibilitetssystemet anpassas, under tiden mellan utsläppssteg III A och steg III B.

- Motorer som används för framdrivning av rälsbussar och lokomotiv får ingå i det flexibla systemet, vilket ger utrustningstillverkarna möjlighet att släppa ut ett begränsat antal motorer på marknaden enligt det flexibla systemet.

- Åtgärderna upphör att gälla den 31 december 2013.

BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget påverkar inte unionens budget.

2010/0195 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om ändring av direktiv 97/68/EG vad gäller bestämmelser om motorer som släpps ut på marknaden enligt flexibilitetssystemet

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 114,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag[5],

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[6],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[7],

i enlighet med förfarandet i artikel 294 i fördraget[8], och

av följande skäl:

1. I direktiv 97/68/EG[9] regleras avgasutsläpp från motorer monterade på maskiner som inte är avsedda för transporter på väg. De nuvarande utsläppsgränserna för typgodkännande av merparten av motorer med kompressionständning enligt steg III A ska ersättas med de strängare gränserna enligt steg III B. De gränserna är tillämpliga från och med den 1 januari 2010 för typgodkännande av sådana motorer och från och med den 1 januari 2011 för utsläppande på marknaden.

2. Övergången till steg III B kräver en drastisk teknikändring som innebär avsevärda kostnader för omkonstruktion av motorerna och framtagning av avancerade tekniska lösningar. Övergången sker i en tid då industrin står inför allvarliga ekonomiska svårigheter.

3. I direktiv 97/68/EG föreskrivs ett flexibilitetssystem så att utrustningstillverkarna under tiden mellan två utsläppssteg kan köpa in ett begränsat antal motorer som inte uppfyller de rådande utsläppsgränserna men är godkända enligt det närmast föregående steget av utsläppsgränser.

4. Enligt artikel 2 b i direktiv 2004/26/EG[10] kan ett eventuellt införande av mer flexibilitet övervägas.

5. Under övergången från steg III A till steg III B bör andelen motorer som används för andra tillämpningar än framdrivning av rälsbussar och lokomotiv och som släpps ut på marknaden enligt flexibilitetssystemet öka från 20 % till 50 % av utrustningstillverkarens årliga försäljning av utrustning med motorer i den kategorin. Det största antal motorer som får släppas ut på marknaden enligt flexibilitetssystemet bör ändras i enlighet med detta.

6. Reglerna för flexibilitetssystemet bör anpassas för att utöka systemets tillämpning till motorer för framdrivning av rälsbussar och lokomotiv.

7. De åtgärder som föreskrivs i detta direktiv återspeglar tillfälliga svårigheter som tillverkningsindustrin drabbats av. De bör därför vara begränsade till övergången från steg III A till steg III B och upphöra att gälla senast den 31 december 2013.

8. Direktiv 97/68/EG bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 97/68/EG ska ändras på följande sätt:

1. Artikel 4.6 ska ersättas med följande:

”6) Förbränningsmotorer med kompressionständning som är avsedda att användas för andra ändamål än framdrivning av fartyg i inlandssjöfart får släppas ut på marknaden inom ramen för ett flexibilitetssystem i enlighet med förfarandet i bilaga XIII och förfarandet i punkterna 1–5.”

2. Artikel 10 ska ändras på följande sätt:

a) Punkt 7 ska ersättas med följande:

”7) Medlemsstaterna ska tillåta att motorer enligt de definitioner som ingår i punkterna A i, A ii, A iv och A v i avsnitt 1 i bilaga I släpps ut på marknaden i enlighet med det flexibilitetssystem som definierats i enlighet med föreskrifterna i bilaga XIII.”

b) Följande punkt ska läggas till som punkt 8:

”8) Flexibilitetssystemet i enlighet med bestämmelserna i avsnitt 1.2 i bilaga XIII ska tillämpas enbart för övergången från steg III A till steg III B och upphöra att gälla den 31 december 2013.”

3. Bilaga XIII ska ändras i enlighet med bilagan till det här direktivet.

Artikel 2Införlivande

1. Medlemsstaterna ska senast den [12 månader efter offentliggörandet av direktivet] anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv. De ska till kommissionen genast överlämna texten till dessa bestämmelser tillsammans med en jämförelsetabell över bestämmelserna och detta direktiv.

De ska börja tillämpa de bestämmelserna den [dag, månad, år = en dag efter dagen för tillämpning].

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den […]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande […] […]

BILAGA

Avsnitt 1 i bilaga XIII ska ersättas med följande:

”1. MOTORTILLVERKARENS OCH UTRUSTNINGSTILLVERKARENS ÅTGÄRDER

1.1. Med undantag för övergångsperioden mellan steg III A och steg III B ska en utrustningstillverkare som vill utnyttja flexibilitetssystemet begära tillstånd från någon godkännandemyndighet att från sina motorleverantörer köpa de antal motorer som beskrivs i avsnitten 1.1.1 och 1.1.2 och som inte uppfyller nuvarande utsläppsgränsvärden men är godkända enligt närmast föregående steg av utsläppsgränsvärden.

1.1.1. Antalet motorer som släpps ut på marknaden enligt ett flexibelt system får för varje motorkategori inte överskrida 20 % av utrustningstillverkarens årliga försäljning av utrustning med motorer i den motorkategorin (beräknat som medelvärdet av de senaste fem årens försäljning på EU-marknaden). Om en utrustningstillverkare har salufört utrustning i EU i mindre än fem år beräknas medelvärdet på grundval av den tid under vilken utrustningstillverkaren salufört utrustning i EU.

1.1.2. Som alternativ till avsnitt 1.1.1 och med undantag för motorer för framdrivning av rälsbussar och lokomotiv får utrustningstillverkaren söka tillstånd för sina motorleverantörer att släppa ut ett fast antal motorer på marknaden enligt flexibilitetssystemet. Antalet motorer i varje motorkategori får inte överskrida följande värden:

Motorkategori (kW) | Antal motorer |

19–37 | 200 |

37–75 | 150 |

75–130 | 100 |

130–560 | 50 |

1.2 Med undantag för motorer för framdrivning av rälsbussar och lokomotiv ska, under övergångsperioden mellan steg III A och steg III B, en utrustningstillverkare som vill utnyttja det flexibla systemet begära tillstånd från någon godkännandemyndighet att från sina motorleverantörer köpa de antal motorer som beskrivs i avsnitten 1.2.1 och 1.2.2 och som inte uppfyller nuvarande utsläppsgränsvärden men är godkända enligt närmast föregående steg av utsläppsgränsvärden.

1.2.1. Antalet motorer som släpps ut på marknaden enligt ett sådant flexibilitetssystem får för varje motorkategori inte överskrida 50 % av utrustningstillverkarens årliga försäljning av utrustning med motorer i den motorkategorin (beräknat som medelvärdet av de senaste fem årens försäljning på EU-marknaden). Om en utrustningstillverkare har salufört utrustning i EU i mindre än fem år beräknas medelvärdet på grundval av den tid under vilken utrustningstillverkaren salufört utrustning i EU.

1.2.2. Som alternativ till avsnitt 1.2.1 får utrustningstillverkaren söka tillstånd för sina motorleverantörer att släppa ut ett fast antal motorer på marknaden enligt flexibilitetssystemet. Antalet motorer i varje motorkategori får inte överskrida följande värden:

Motorkategori (kW) | Antal motorer |

37–56 | 200 |

56–75 | 175 |

75–130 | 250 |

130–560 | 125 |

1.3 När det gäller motorer för framdrivning av rälsbussar ska flexibilitetssystemet enligt avsnitt 1.1.1 tillämpas från och med övergångsperioden mellan steg III A och steg III B.

1.4 När det gäller motorer för framdrivning av lokomotiv får en utrustningstillverkare under övergångsperioden mellan steg III A och steg III B söka tillstånd för sina motorleverantörer att släppa ut högst tolv motorer för framdrivning av lokomotiv på marknaden enligt flexibilitetssystemet.

1.5. Utrustningstillverkaren ska i sin ansökan till godkännandemyndigheten lämna följande upplysningar:

a) Ett prov på de etiketter som ska anbringas på varje mobil maskin som inte är avsedd för transporter på väg i vilken en motor som släppts ut på marknaden enligt flexibilitetssystemet är avsedd att installeras. Etiketterna ska innehålla följande text: ”MASKIN nr … (maskinens löpnummer) AV … (totalt antal maskin i respektive effektkategori) MED MOTOR nr … TYPGODKÄND (Dir. 97/68/EG) MED nr …”.

b) Ett prov på den tilläggsetikett som ska anbringas på motorn med den text som avses i avsnitt 2.2 i denna bilaga.

1.6. Utrustningstillverkaren ska förse godkännandemyndigheten med alla upplysningar om tillämpningen av flexibilitetssystemet som godkännandemyndigheten kan begära som nödvändig för beslutet.

1.7. Utrustningstillverkaren ska förse alla typgodkännandemyndigheter i medlemsstaterna som begär det med alla upplysningar som typgodkännandemyndigheten begär för att bekräfta att varje motor som påstås vara utsläppt eller är märkt som utsläppt på marknaden enligt ett flexibilitetssystem verkligen är det.”

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT FÖR FÖRSLAG SOM ENDAST PÅVERKAR BUDGETENS INKOMSTSIDA

1. FÖRSLAGETS BENÄMNING

Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 97/68/EG vad gäller bestämmelser om motorer som släpps ut på marknaden enligt ett flexibilitetssystem.

2. BUDGETRUBRIKER

Kapitel och artikel: Ej tillämpligt.

Budgeterat belopp för det berörda året:

3. BUDGETKONSEKVENSER

( Förslaget påverkar inte budgeten

( Förslaget har inga effekter på budgetens utgiftssida, men påverkar budgetens inkomstsida enligt följande:

(miljoner euro avrundat till en decimal)

Budgetrubrik | Inkomst[11] | Tolvmånadersperiod fr.o.m. dd/mm/åååå | [År n] |

Artikel … | Påverkan på egna medel |

Artikel … | Påverkan på egna medel |

Situationen efter åtgärden |

[n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5] |

Artikel … |

Artikel … |

4. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Ej tillämpligt.

5. ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR

…

[1] EUT L 225, 25.6.2004, s. 3.

[2] Utkastet till slutrapport från den tekniska översynen finns på sidan för maskiner som inte är avsedda för väg på webbplatsen Europa: http://ec.europa.eu/enterprise/mechan_equipment/emissions/2007tecrew_dfr.pdf

[3] Slutrapporten från konsekvensanalysen utförd av ARCADIS N.V. finns på sidan för maskiner som inte är avsedda för väg på webbplatsen Europa: http://ec.europa.eu/enterprise/mechan_equipment/emissions/impactassessment/nrmm_iastudy_fnrep.pdf

[4] Den kompletterande studien för järnväg och inre vattenvägar finns på webbsidan för maskiner som inte är avsedda för väg på webbplatsen Europa:

http://ec.europa.eu/enterprise/mechan_equipment/emissions/projstudies.htm

[5] EUT C […], […], s. […].

[6] EUT C […], […], s. […].

[7] EUT C […], […], s. […].

[8] EUT C […], […], s. […].

[9] EGT L 59, 27.2.1998, s. 1.

[10] EUT L 146, 30.4.2004, s. 1.

[11] När det gäller traditionella egna medel (jordbrukstullar, sockeravgifter och tullar) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader.