Yttrande om förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om upprättande av ett stödprogram för böcker och bildning - ARIANE () (96/C 100/09)

Den 28 november 1994 beslutade rådet i enlighet med EG-fördragets artikel 128 att begära Regionkommitténs yttrande om ovannämnda förslag.

Den 5 december beslutade Regionkommittén att i enlighet med EG-fördragets 198c utarbeta ett yttrande om ovannämnda förslag.

Utskott 7 "Medborgarnas Europa, forskning, kultur, ungdom och konsumenter" ansvarade för kommitténs behandling av frågan. Föredragande var Claude du Granrut.

Vid sin 7:e plenarsession den 20-21 april 1995 (sammanträdet den 21 april 1995) antog Regionkommittén följande yttrande.

1. Inledning

Yttrandet avges mot följande bakgrund:

1.1. EG-fördragets artikel 3 p) föreskriver att gemenskapens verksamhet skall innefatta "bidrag till god utbildning samt till kulturens utveckling i medlemsstaterna".

1.2. Artikel 92.3 d) lyfter fram "stöd för att främja kultur och bevara kulturarvet, om sådant stöd inte påverkar handelsvillkoren och konkurrensen inom gemenskapen i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset".

1.3. Artikel 128 under avdelning IX skapar förutsättningar för en specifik bas för insatser som skall bidra till medlemsstaternas kulturella blomstring, med respekt för deras nationella och regionala skillnader och även med betoning på det gemensamma kulturarvet.

1.4. Konstnärligt och litterärt skapande, inklusive arbete inom den audiovisuella sektorn, är ett av de särskilt uttalade målen i artikel 128.

1.5. För att bidra till att dessa mål uppnås skall rådet, i enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 189b och efter att ha rådgjort med Regionkommittén, enhälligt anta (i) stimulansåtgärder som inte innefattar harmonisering av medlemsstaternas lagar och förordningar samt (ii) rekommendationer.

1.6. I meddelandet om stödåtgärder för kultur inom gemenskapen anger kommissionen böcker och läsning som prioriterade områden för uppfyllande av artikel 128.

1.7. Kommissionen har utarbetat förslag till beslut om ett femårigt åtgärdsprogram från 1996 för att främja studier och spridning av europeiska konstnärliga och litterära verk, särskilt genom översättning (ARIANE-programmet).

1.8. Regionkommittén välkomnar kommissionens förslag till stödåtgärder för kultur inom gemenskapen.

2. Allmänna kommentarer

2.1. Kommittén vill framhålla att regionerna utgör forum och drivkraft för kulturen och att EU:s agerande inte får bli till förfång för kulturella identiteter och särdrag, utan i stället bör främja kontakt mellan olika kulturer samt bidra till minoritetsspråkens utveckling. Med detta i åtanke bör hänsyn tas till unionens minoritetsspråk när ARIANE-programmet verkställs.

Regionkommittén är medveten om kulturens ekonomiska betydelse: På grund av dess mångfald och omfång har den möjligheter att skapa nya arbetstillfällen.

2.2. Regionkommittén noterar de tre prioriterade områden som valts ut för åtgärder, nämligen kulturarvet, böcker/läsande och konstnärlig verksamhet. Den uppmärksammar också de fem tänkta åtgärdsområdena: spridning till en större publik, nätverk och partnerskap, tillgång till kultur, forskning och yrkesutbildning samt kulturellt samarbete med tredje världen och internationella organisationer. Kommittén föreslår att historiska verk förs upp bland verksamhetsområdena.

2.3. Regionkommittén är medveten om vikten av lokala och regionala faktorer för kulturen i gemenskapen. Kommittén välkomnar möjligheten att få kommentera detta nya och viktiga ansvarsområde, och förslagen till handlingsprogram för gemenskapen.

Regionkommittén välkomnar också att de vägledande principerna för gemenskapens agerande på kulturområdet bygger på subsidiaritetsprincipen samt kravet att det skall vara ett komplement till medlemsstaternas agerande. Detta framgår av kommissionens uttalande att varje stödåtgärder från gemenskapens sida måste stödja och komplettera medlemsstaters, regioners och lokala myndigheters strävanden, med respekt för subsidiaritetsprincipen.

2.4. Regionkommittén anser att ARIANE-programmet, som har som mål att främja kunskap om och spridning av europeiska litterära och dramatiska verk, utgör en viktig del i utvecklingen och främjandet av kulturen inom Europeiska unionen, samt i gynnandet av litterärt, konstnärligt och audiovisuellt skapande. Programmet kommer också att bidra till att bredda de europeiska kulturernas rikedom och mångfald, som är grundläggande för den europeiska identiteten och medlemsskapet i unionen.

2.5. Regionkommittén stöder rådets/parlamentets gemensamma procedurbeslut som fastslås i artikel 128(5), avsedd att tillämpas på kommissionens förslag på kulturområdet. Att rådfrågning av en ny instans - Regionkommittén - görs obligatorisk är speciellt välkommet.

2.6. Regionkommittén noterar med tillfredsställelse att ARIANE-programmet utgör ett verkligt framsteg i förhållande till existerande arrangemang och att det tillämpar subsidiaritetsprincipen för spridning av kunskap. På grund av detta måste tydliga och specificerade åtgärder vidtas när pilotprojektet ersätts med ett flerårigt program, eftersom EU:s agerande på kulturområdet måste vara ändamålsenligt. Detta innebär att man skall hjälpa dem som är aktiva i ett projekt, inte att man helt tar över.

2.7. Kommittén påpekar att de överenskommelser inom kulturområdet som redan träffats med länder i Central- och Östeuropa skall göra det möjligt för dem att ta del av ARIANE-programmet.

2.8. Regionkommittén anser att program som ARIANE bör utvärderas kontinuerligt, så att effektiviteten i EU:s åtgärder på detta område kan bedömas och Europas rika konstnärliga och litterära skapande mätas.

2.9. Eftersom Regionkommittén måste rådfrågas i kulturfrågor ombeds kommissionen se till att kommittén får ta del av den inventering av kulturella dimensioner i gemenskapens olika politiska riktlinjer som kommissionen skall upprätta inom ett år för vidare behandling i parlamentet och rådet. Regionkommittén skulle också vilja få tillgång till tillämplig information från kommissionen, i synnerhet dess arbetsprogram och årsrapport.

3. Särskilda kommentarer

3.1. Mål: Regionkommittén ställer sig bakom de mål som sätts upp i artikel 2 i förslaget till beslut. Kommittén noterar med tillfredsställelse hänvisningen till den regionala nivån bland de nivåer som skall agera på kulturområdet.

3.2. Genomförande: Regionkommittén instämmer i att alla initiativ som tas av de olika institutionerna måste vara kompletterande. Kommittén föreslår att det i den kommitté som nämns i KALEIDOSCOPE 2000, artikel 4, skall ingå regionala representanter från kulturområdet.

3.3. Utvärdering av resultat: Regionkommittén vill som parlamentet och rådet få ta del av (i) den rapport som utvärderar resultaten och föreslår lämpliga åtgärder och (ii) den rapport om tillämpning och resultat som läggs fram när programmet avslutas.

3.4. Programmets åtgärder

3.4.1. Uppmärksammande och spridning

3.4.1.1. Stöd till översättning av samtida litterära verk

Regionkommittén vill upprepa förslaget under Allmänna kommentarer om att verksamhet med historisk inriktning fogas till de uppräknade kategorierna.

På teknisk nivå vill Regionkommittén påminna om att ARIANE-programmets undanröjande av språkbarriärer inte utan vidare avskaffar de problem som har med distribution att göra - i synnerhet kostnaden för att ge ut och sprida översatta arbeten. Programmet underlåter att specificera de regler som gäller för översättare: kvalifikationer, copyright, osv.

3.4.1.2. Priser

(Aristeion-priset) Detta pris, vars syfte är att främja kunskap och bildning, bör delas in i ett antal underkategorier med avseende på översatt texttyp: litterär, dramatisk, historisk, facktext eller översättning från ett mindre frekvent språk.

3.4.2.

Stödåtgärder

3.4.2.1. Att främja synergieffekter på ett europeiskt plan genom nätverk och partnerskap

Kommittén noterar de åtgärder som vidtas för att uppmuntra biblioteksnätverk och hoppas att biblioteken skall komma att bli verkliga centra för lärande och kultur, och vill erinra om att föreskrifterna i direktivet om avgifter för bibliotekslån måste respekteras.

Regionkommittén ställer sig bakom principen om biblioteksnätverk, men vill varna för problemet med att en del verk är kortlivade, vilket tenderar att utesluta vissa kvalitetsböcker och skapa ekonomiska svårigheter för dessa.

3.4.2.2. Stödåtgärder som är mer specifikt inriktade på att göra litteraturen mer tillgänglig för allmänheten och för ungdomar i synnerhet

Regionkommittén stöder målet att öka unga människors medvetande och uppmuntra dem att läsa. Detta bör omfatta utgivandet av speciella verk, inklusive böcker med historiskt innehåll samt tvåspråkiga böcker.

Kommittén betonar att det är nödvändigt att erkänna barnlitteratur som ett speciellt kulturområde med egna villkor och konstnärliga uttryckssätt.

Vi vill också understryka vikten av att göra litteraturen tillgänglig för dem som på grund av ett funktionellt handikapp eller annan anledning är oförmögna att ta del av texter som publicerats på vanligt sätt. Man för underlätta alternativa metoder för utgivning, spridning och distribution av litteratur för de mentalt eller fysiskt handikappade.

Regioner bör få möjlighet att ansöka om att arrangera europeiska bokmässor.

3.4.2.3. Fortbildning och forskning

Regionkommittén anser att fortbildning för litterära översättar - som helst bör ske i form av något undervisningsprojekt - bör kunna hänskjutas till de regionala institutionerna.

Regionkommittén hoppas att spridningen av litterära verk via "informationsmotorvägen" kommer att granskas i samband med kompletterande åtgärder under artikel 128.4, som föreskriver att kulturella aspekter av gemenskapens aktiviteter skall beaktas i EG-fördragets övriga bestämmelser.

Detta kan göras under rubriken "Studier och forskning" och föras in i INTERREG-programmen.

3.4.3. Samarbete med tredje land

Regionkommittén ställer sig positiv till planerna att öppna ARIANE-programmet för länderna i Central- och Östeuropa - en utveckling som bör finansieras via gemenskapens budget - och för andra länder som nämns i programmet. Kommittén vill föreslå att Medelhavsländerna fogas till listan.

Med hänsyn till den ekonomiska rapporten anser Regionkommittén att programmets framgång och kostnadseffektivitet kommer att bero på hur de översatta verket kommer att spridas. Kommittén föreslår att översatta dramatiska verk spelas offentlig och att speciella medel avsätts för detta i budgeten.

4. Slutsatser

Regionkommittén bekräftar än en gång sitt generella stöd för ARIANE-programmet.

Vi efterlyser en utökning av verkkategorierna till att omfatta även historiska arbeten.

Vi erinrar om att åtgärder som skall undanröja de språkbarriärer som hindrar bekantskap med litterära och dramatiska verk - en förutsättning för spridning av verken - måste ta vederbörlig hänsyn till omständigheterna för produktion och distribution: förlag, boklådor, bibliotek, samt för dramatiska verk, balett- och operaföreställningar. Att avlägsna språkbarriärerna bör utgöra ett positivt bidrag till bättre spridning, vare sig det sker med hjälp av prisutdelningar såsom Aristeionpriset (uppdelar i ett antal underkategorier) eller via den nya informationsteknologin (datateknik och telematik).

Med tanke på den nya teknologins stora framtida betydelse för dem som arbetar inom denna sektor vill kommittén verka för att utbildningskraven inom ARIANE-programmet skall kunna falla under Socialfondens program för mänskliga resurser.

Enligt kommitténs uppfattning bör produktionen av tvåspråkiga böcker uppmuntras för att gynna språkinlärningen bland ungdomar och andra läsare.

Eftersom kulturlivet är grundläggande för den europeiska identiteten och medlemskapet i unionen måste ARIANE-programmet vara öppet för alla de folk som önskar dra nytta av det, och särskilt för Central- och Östeuropas länder.

Till sist, för att försäkra sig om programmets framgång, vill Regionkommittén understryka att lokala och regionala institutioner måste ha en roll i genomförandet och övervakandet av programmet. Regionerna utgör basen för kulturlivet och är generellt ansvariga för de kompletterande områdena skola och utbildning.

Bryssel den 21 april 1995.

Regionkommitténs ordförande

Jacques BLANC

() EGT nr C 324, 22. 11. 1994, s. 11.