B4-1027, 1028, 1029, 1030, 1031 och 1032/97

Resolutionsförslag om genomförandet av lagstiftningsprogrammet och andra verksamheter för 1997 och kommissionens arbetsprogram för 1998

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av det interinstitutionella avtalet om demokrati, öppenhet och subsidiaritet av den 25 oktober 1993 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen beträffande insyn i beslutsfattandet i unionens institutioner ((EGT C 329, 6.12.1993, s. 132.)),

- med beaktande av den uppförandekodex som antogs den 15 mars 1995 av Europaparlamentet och kommissionen ((EGT C 89, 10.4.1995, s. 69.)),

- med beaktande av kommissionens rapport om genomförandet av kommissionens arbetsprogram för 1997 (SEK(97)1854),

- med beaktande av kommissionens arbetsprogram för 1998 (KOM(97)0517) och de nya lagförslagen (SEK(97)1852),

- med beaktande av, Santer, kommissionens ordförandes förklaring av den 22 oktober 1997 och den debatt som parlamentet fört kring ämnet den 17 december 1997, och med beaktande av följande:

A. Det årliga lagstiftningsprogrammet är ett oundgängligt interinstitutionellt instrument för att planera och samordna unionens verksamhet på ett öppet och effektivt sätt och i enlighet med subsidiaritetsprincipen, och det är nödvändigt att rådet i större utsträckning deltar i lagstiftningsplaneringen.

B. Lagstiftningsprogrammet är ett interinstitutionellt program, och utvärderingen av programmet bör grunda sig på de prioriteringar som fastlagts av de berörda institutionerna.

I. Stimulering av det interinstitutionella samarbetet vad gäller lagstiftningsprogrammet

1. Parlamentet beklagar att 1997 års program, i likhet med 1996 års program, bara delvis har genomförts, i synnerhet mot bakgrund av de 16 förslag till nya rättsakter som kommissionen utlovat och av vilka parlamentet vid slutet av november månad 1997 bara hade mottagit 7; betonar att det inte skett någon utvärdering av 1997 års program i så motto att kommissionen faktiskt inte har utarbetat alla de förslag som beskrivs i programmet; förväntar sig en motiverad förklaring till att förslag som aviserats under 1997, men ännu inte genomförts, inte ens finns upptagna i 1998 års lagstiftningsprogram (bland annat de flesta förslagen till rättsakter inom ramen för handlingsplanen för den inre marknaden); konstaterar för övrigt att 40 förfaranden och 14 strategiska dokument hänskjutits till Europaparlamentet trots att dessa inte omfattades av lagstiftningsprogrammen varken för 1997 eller 1996,

2. beklagar att 197 ärenden för närvarande är blockerade i rådet i väntan på ett slutligt avgörande och 88 i väntan på en gemensam ståndpunkt, utan att parlamentet alltid informerats om orsakerna till blockeringen och utan att kommissionen utnyttjat sin initiativrätt för att bryta blockeringen av dessa ärenden,

3. kräver ännu en gång att listan över åtgärder som planerats för 1998 skall omfatta hänvisningar till förslagens rättsliga grund, en tidtabell för när de skall läggas fram och alla andra upplysningar som är nödvändiga för samordningen av det interinstitutionella arbetet; begär i syfte att öka insynen att de nya lagstiftningsåtgärderna, såväl som anpassningarna eller de tekniska ändringsförslagen till befintlig lagstiftning, skall sändas till parlamentet samtidigt och ges status av officiellt kommissionsdokument,

4. uppmanar kommissionen att upprätta en förteckning över de lagstiftningsförslag som för närvarande är blockerade i rådet och att ange vilka som skall dras tillbaka och vilka som skall ersättas med nya förslag; begär att kommissionen när den avser att dra tillbaka förslag skall göra detta efter överenskommelse med parlamentet och att parlamentet vid varje tillfälle officiellt informeras om kommissionens avsikt att dra tillbaka ett förslag; pekar i detta sammanhang på att flera av parlamentets utskott har givit kommissionen indikationer på förslag som bör dras tillbaka eller ersättas,

5. konstaterar att antalet strategiska dokument (meddelanden, grönböcker, etc.) som lagts fram av kommissionen ökat från 9 under 1990 till 104 under 1996; konstaterar även att parlamentet under första halvåret 1997 redan mottagit 57 dokument av detta slag; uttrycker sin oro över att flera av dessa dokument är mycket allmänna och inte i tillräcklig utsträckning inriktade på resultat och sällan ger upphov till lagstiftningsförslag; förkastar i grunden förfarandet att dra tillbaka redan framlagda lagstiftningsförslag till förmån för strategiska dokument,

6. begär att kommissionen skall föregå ikraftträdandet av Amsterdamfördraget och vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att antagna reformer kan tillämpas så snart fördraget ratificerats; förväntar sig i synnerhet i detta sammanhang förslaget om översyn av beslutet om kommittésystemet av den 13 juli 1987 som utlovades av ordförande Santer till början av 1998, ett förslag om ändring av den rättsliga grunden för beslut som måste läggas fram i så god tid att det blir möjligt för parlamentet att fatta ett beslut i denna fråga innan Amsterdamfördraget träder ikraft, och förslaget om tillgång till dokument som avses i artikel 191a i EG-fördraget som också måste innehålla ett klargörande av gränsen mellan lagstiftningsakter och föreskrifter för verkställande,

7. uttrycker sin oro över att de flesta förslagen till kodifiering som lagts fram av kommissionen inte leder till något resultat och uppmanar enträget kommissionen att utföra en ingående och kvantifierad bedömning vad gäller kodifiering och förenkling,

8. kräver att Slim-initiativet utvidgas till andra områden, såsom miljön, den fria rörligheten och socialförsäkringen för migrerande arbetstagare, hälsan och säkerheten på arbetsplatsen samt den offentliga upphandlingen,

9. påpekar att kommissionen är skyldig att följa upp parlamentets begäran om att rättsakter skall utarbetas i enlighet med artikel 138b i EG-fördraget, och uppmanar kommissionen att så snabbt som möjligt utarbeta förslag i de ärenden som lagts fram (resolutionerna av den 4 maj 1994 om hotellsäkerhet ((EGT C 205, 25.7.1994, s. 163.)), av den 20 april 1994 om skador på miljön ((EGT C 128, 9.5.1994, s. 165.)), av den 17 april 1996 om ett europeiskt hälsopass ((EGT C 141, 13.5.1996, s. 104.)) och av den 30 januari 1997 om Europeiska unionens skogsstrategi ((EGT C 55, 24.2.1997, s. 22.))),

10. konstaterar att det interinstitutionella samarbetet på området för lagstiftningsplaneringen uppvisar allvarliga funktionsbrister och att kommissionen, som har lagstiftningsinitiativet, inte efterlever sina egna åtaganden; föreslår hädanefter en regelbunden utvärdering, på grundval av ett skriftligt dokument, av genomförandet av lagstiftningsprogrammet genom sammanträden mellan företrädare för kommissionen, rådet och Europaparlamentet,

II. Arbetsprogrammet för 1998

11. fastställer sina politiska prioriteringar och begär att lagstiftningsprogrammet för 1998 skall genomföras och kompletteras med följande åtgärder,

12. förväntar sig, efter det uttalande som ledamoten av kommisionen, Oreja, gjorde den 19 november 1997, att det läggs fram en rapport med förslag till en övergripande reform av fördragen i god tid före Europeiska rådets möte i december 1998,

13. beklagar att kommissionens nämnda förpliktelse till principen om integrering av jämställdhetsaspekter inte uttryckligen upprepats inom ramen för dess allmänna politiska prioriteringar för 1998,

Sysselsättning, tillväxt, stärkt sammanhållning och EMU

14. bekräftar att kampen mot arbetslösheten kvarstår som det viktigaste politiska målet; begär att de förfaranden för upprättande av riktlinjer för ekonomi och sysselsättning som inrättades i Amsterdamfördraget skall tillämpas parallellt, för att säkerställa en bättre samordning mellan makroekonomiska åtgärder och strukturåtgärder; godkänner de riktlinjer för sysselsättningen som antogs av Europeiska rådet i Luxemburg den 20-21 november 1997,

15. uppmanar kommissionen och rådet att nå en överenskommelse med Europaparlamentet beträffande frågan om den rättsliga grunden inom ramen för budgetförfarandet, särskilt för alla delarna i det europeiska initiativet på sysselsättningsområdet,

16. uppmanar kommissionen att mot bakgrund av den nya rättslig grund som Amsterdamfördraget erbjuder lägga fram reviderade förslag för att bekämpa social utslagning; uppmanar kommissionen att söka en juridisk lösning i syfte att även äldre och handikappade skall omfattas av denna nya rättslig grund,

17. beklagar att ingen hänvisning görs i 1998 års arbetsprogram till det länge väntade förslaget till lagstiftning om en skild eller separerad kvinnas rätt att dela sin före detta makes pensionsrättigheter,

18. beklagar att ingen hänvisning görs i 1998 års arbetsprogram till det länge väntade förslaget om ändring av rådets direktiv 86/613/EEG om tillämpningen av principen om likabehandling av kvinnor och män med egen rörelse,

19. uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag till direktiv om sexuella trakasserier på arbetsplatser, om arbetsmarknadens parter inte lyckas nå någon överenskommelse i denna fråga inom ramen för det sociala protokollet,

20. uppmanar kommissionen att utveckla nödvändiga rättsliga instrument för att gradvis avskaffa nuvarande diskrimineringar av atypiskt arbete,

21. uppmanar rådet och kommissionen att genomföra alla rekommendationerna i rapporten från Veil-gruppen om fri rörlighet för arbetstagare,

22. kräver att den ekonomiska årsrapporten och de breda ekonomiska riktlinjerna omstruktureras och omformuleras så att de kan användas som ett effektivt samordningsinstrument för medlemsstaternas ekonomiska politik; uppmanar kommissionen att utarbeta förslag till sekundärrätt på grundval av artikel 103.5 i fördraget i syfte att förstärka parlamentets roll i den politiska samordningsprocessen,

23. erinrar kommissionen om dess åtagande att i största möjliga utsträckning låta parlamentet delta i behandlingen av förslagen om en reform av strukturfonderna, som utlovats till mars 1998 i förbindelse med Agenda 2000, inklusive instrumenten för förberedelserna till anslutningen,

24. stödjer kommissionens planer att lägga fram ett förslag till direktiv om direkt beskattning av besparingar; understryker att uppförandekodexen endast bör ses som ett första steg mot en harmonisering på området för företagsbeskattning; stödjer mer sysselsättningsfrämjande beskattning, särskilt genom att gå över till andra beskattningskällor än arbetskraften; kräver i detta sammanhang att en särskild moms införs på arbetskraftsintensiva tjänster, som inte utsätts för gränsöverskridande konkurrens,

25. uppmanar kommissionen att använda alla medel den förfogar över, inbegripet nya lagstiftningsförslag om det behövs, för att säkerställa att konsumenterna skyddas under övergången till den gemensamma valutan,

26. beklagar att inget förslag lagts fram till ett nytt system för de egna medlen,

27. efterfrågar förslag som främjar ett bättre rättsligt samarbete vad gäller skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen,

28. uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag i syfte att upprätta ett fullständigt oberoende Uclaf på grundval av ett interinstitutionellt avtal,

Jordbruk, fiske, miljö, transport, forskning och energi

29. uppmanar kommissionen att lägga fram alla reformer till de olika gemensamma marknadsorganisationerna i enlighet med Agenda 2000 och att säkerställa en sammanhängande förhållningslinje till samtliga sektorer, även för produkter från medelhavsområdet; erinrar om att grunderna för den framtida jordbrukspolitiken fortfarande är sammanhållning, jordbruksprodukternas kvalitet och säkerhet och en bättre integration av miljöhänsyn i produktionsmetoderna,

30. uppmanar kommissionen att föreslå att det med hjälp av lagstiftning fastställs grundprinciper och kriterier för de övre gränserna och för utbetalning av stöd till lantbrukarna,

31. uppmanar kommissionen att lägga fram förslag till landsbygdens utveckling på grundval av slutsatserna från Cork-konferensen och med hänsyn till särdragen i landsbygdsområdena inom unionen och jordbrukets mångsidiga roll,

32. uppmanar kommissionen att, i samband med reformen av strukturfonderna, ta hänsyn till behovet av att skydda fiskerifondernas horisontella karaktär i syfte att undvika obalans mellan regioner som är beroende av fisket; uppmanar kommissionen att lägga fram nyskapande lagstiftningsförslag för fiskerisektorn som tar hänsyn till de regionala särdragen och behovet av att skydda sysselsättningen och bibehålla en välbalanserad miljö,

33. uppmanar kommissionen att revidera de fiskeriavtal som ingåtts med utvecklingsländerna i syfte att erbjuda dessa verkliga samarbetsinstrument,

34. erinrar om behovet av att fullfölja integrationen av miljöpolitiken och politiken på området för folkhälsa och konsumentsäkerhet i andra politikområden; betonar särskilt förhållandet mellan miljöskydd och skapande av sysselsättning, som kommissionen borde utnyttja fullt ut,

35. uppmanar kommissionen att lägga fram alla utestående förslag i samband med revideringen av miljöpolitiken, som beslutades inom ramen för Österrikes, Sveriges och Finlands anslutning till Europeiska unionen i syfte att höja standarderna på miljöområdet,

36. uppmanar kommissionen att lägga fram förslag om att minska bruket av pesticider och biocider, såsom utlovats i det femte åtgärdsprogrammet för miljön från 1992, att förbjuda de farligaste av dessa ämnen och att snabbare bedöma de befintliga kemikalierna på EU-marknaden,

37. kräver att ett meddelande om revideringen av EU:s politik på området för kemikalier utarbetas,

38. kräver, till följd av kommissionens meddelande om miljöskatter och miljöavgifter på den inre marknaden och till följd av vitboken om principen om att förorenaren skall betala, konkreta förslag i syfte att bringa att de nationella eller regionala initiativen i miljöfrågor i överensstämmelse med bestämmelserna om den inre marknaden och EU:s miljöpolitik,

39. uppmanar kommissionen och rådet att fortsätta arbetet med det föreslagna direktivet om en rationell planering inom sektorerna för distribution av gas och elektricitet,

40. uppmanar kommissionen att lägga fram lagstiftningsförslag till följd av meddelandet om buller,

41. uppmanar kommissionen att lägga fram ett direktiv om livsmedelshygien och lagstiftning om livsmedelsbestämmelser; konstaterar med glädje de åtgärder som vidtagits för att förbättra livsmedelssäkerheten i linje med rekommendationerna från sin undersökningskommitté om BSE,

42. erinrar kommissionen om att den alltid bör använda sin frihet till tolkning i förbindelse med valet av rättslig grund för frågor på området för folkhälsa på så sätt att parlamentet garanteras största möjliga inflytande,

43. uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag till direktiv om att skydda mark mot föroreningar och om permanent utnyttjande,

44. uppmanar kommissionen att lägga fram lagstiftningsförslag till följd av handlingsplanen om tillträde till domstolarna och om förenklade metoder för att reglera tvister i förbindelse med konsumenter,

45. välkomnar åtagandet att lägga fram förslag om arbets- och vilotider inom de transportsektorer som utgör undantag och hoppas att konkreta resultat kan uppnås så snart som möjligt i samråd med arbetsmarknadens parter med hänsyn till arbetstagarnas säkerhet och hälsa och i allmänhetens intresse, och uppmanar kommissionen att lägga fram en rad åtgärder i syfte att fullgöra den inre marknaden på transportområdet,

46. kräver att förslaget gällande förpliktelsen till tjänster i allmänhetens intresse vad gäller väg- och järnvägstransporter (punkt 25 i de nya lagstiftningsinitiativen) inte får leda till en upplösning av de samhällsomfattande tjänsterna inom sektorn för lokala persontransporter,

47. kräver att förslag utarbetas för uppföljningen av internaliseringen av de externa kostnaderna (rättvis och effektiv prissättning) och att man i samband därmed finner en lösning till problemet med transiteringen över Alperna,

48. uppmanar kommissionen att utforma en europeisk turistpolitik och anta specifika åtgärder, samt upphäva blockaden mot Philoxenia-programmet,

Medborgarnas Europa

49. uppmanar kommissionen att fullfölja arbetet med sina egna förslag till tre direktiv om fri rörlighet för personer, om vilka parlamentet uttalade sig redan i oktober 1996 ((EGT C 347, 18.11.1996, s. 58, s. 60, s. 62.)),

50. uppmanar kommissionen att föregripa genomförandet av artikel 13 i det nya Amsterdamfördraget (åtgärder för att bekämpa diskriminering) och att lägga fram lagstiftningsförslag i syfte att förhindra och bekämpa rasistiska handlingar och revisionistiska teser,

51. uppmanar enträget kommissionen att lägga fram konkreta förslag till hur den nya avdelningen om frihet, rättvisa och säkerhet skall kunna genomföras i praktiken, särskilt inom områden där överlappningar kan uppstå (exempelvis visumfrågor, rådets förordningar, Schengenavtalet och fördragsbestämmelser), och att utforma tydliga prioriteringar för kampen mot alla former av organiserad brottslighet, narkotikahandel, illegal invandring, människohandel, särskilt när det gäller barn, och penningtvätt,

52. kräver ett förslag till direktiv om konkurs för företag som är verksamma i flera medlemsstater,

53. upprepar åter sin uppmaning till kommissionen att lägga fram förslag till rättsakt om den rättsliga strukturen och finansieringen av de politiska partierna på EU nivå,

EU i världen: en ställning och en roll att hävda

54. upprepar åter sin uppmaning till kommissionen att aktivt använda sig av sin initiativrätt och att lägga fram förslag till rådet till gemensamma åtgärder i enlighet med artikel J 8.3 (ny artikel 22.1) i EU-fördraget; kräver att kommissionen säkerställer mer sammanhängande åtgärder på området för handel, ekonomi och utveckling,

55. uppmanar i detta syfte kommissionen att säkerställa att

- instrument som gör det möjligt att genomföra verkliga partnerskap och en hållbar utveckling införlivas i de nya avtalen med AVS-länderna i enlighet med de riktlinjer som fastställts av Europaparlamentet,

- en rättslig grund för åtgärder som främjar de mänskliga rättigheter i tredje länder med vilka unionen har ingått internationella avtal fastställs, i syfte att säkerställa att människorättsklausulerna i dessa efterlevs,

56. uppmanar kommissionen att i sina kommande lagstiftningsförslag på området för kultur, utbildning och ungdom ta hänsyn till de resultat som uppnåtts med befintliga program på dessa områden,

57. uppmanar kommissionen att snarast lägga fram förslag i syfte att upprätta enheten för politisk planering och tidig förvarning, som omtalas i Amsterdamfördraget, och att inrätta ett övervakningscentrum föranalys av humanitära kriser,

58. uppmanar kommissionen att inom ramen för sin aktiva närvaro i Mellanöstern, i större grad bidra till projekt som «People to People» och "2020/Peace Industry» som medel för att främja freden i området,

59. uppmanar kommissionen att aktivt och ekonomiskt bidra till upprättandet av en permanent internationell brottsmålsdomstol och att stödja regionala initiativ i detta avseende,

60. glädjer sig över att kommissionen har blåst nytt liv i sina förbindelser med Latinamerika och Asien och välkomnar förberedelserna av ett toppmöte mellan Europeiska unionen och Latinamerika,

61. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, Europeiska rådet, rådet, medlemsstaternas parlament, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.