KOMMISSIONENS YTTRANDEenligt artikel 294.7 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om Europaparlamentets ändring[ar]av rådets ståndpunkt omförslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIVom ändring av direktiv 1999/62/EG om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer /* KOM/2011/0550 slutlig - 2008/0147 (COD) */





2008/0147 (COD) KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 294.7 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om Europaparlamentets ändring[ar] av rådets ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 1999/62/EG om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer 1. INLEDNING I artikel 294.7 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt föreskrivs att kommissionen ska yttra sig om Europaparlamentets ändringar vid andra behandlingen. Nedan följer kommissionens yttrande om de tre ändringar som Europaparlamentet föreslagit. 2. BAKGRUND Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet[1] || 8/7/2008 Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande || 16/12/2009 Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen || 11/3/2009 Rådets ståndpunkt vid första behandlingen (kvalificerad majoritet) || 15/2/2011 Europaparlamentets yttrande vid andra behandlingen || 7/6/2011 3. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG I nuvarande direktiv 1999/62/EG fastställs de maximisatser som medlemsstater får ta ut för tunga godsfordon för användning av transportinfrastruktur. Vid beräkningen av dessa satser får medlemsstaterna emellertid inte räkna med externa kostnader som luftföroreningar och buller. De ändringar som kommissionen föreslagit kommer, om de antas, att tillåta sådana avgifter och därmed främja effektivare och mer miljövänliga varutransporter. En av de viktigaste ändringarna är att medlemsstaterna får större flexibilitet att differentiera vägtullarna för att främja användningen under lågtrafik och därmed minska trafikstockningarna. Det intäkter som extraavgifterna genererar bör användas till att finansiera projekt som ökar transporternas hållbarhet. 4. kommissionens yttrande om europaparlamentets ändringar Utskottet för transport och turism röstade den 12 april 2011 om en rekommendation bestående av 35 ändringar av rådets ståndpunkt vid första behandlingen. I enlighet med bestämmelserna i artikel 294 i EUF-fördraget och den gemensamma förklaringen om praktiska bestämmelser för medbeslutandeförfarandet[2] har ett antal informella kontakter tagits mellan rådet, Europaparlamentet och kommissionen i syfte att nå en överenskommelse om detta ärende vid andra behandlingen. Till följd av dessa kontakter presenterade kommissionen tre kompromissändringar som det sedan röstades om på plenarsammanträdet den 7 juni 2011. Kommissionen godtar dessa ändringsförslag. 4.1. Förslag som godtagits av kommissionen Kommissionen har redan godtagit rådets ståndpunkt vid första behandlingen (se kommissionens yttrande om rådets ståndpunkt[3]). De viktigaste ändringarna till följd av Europaparlamentets ändringsförslag till rådets ståndpunkt är som följer: – Att klargöra rådets mekanism att variera infrastrukturavgifter i rusningstrafik genom att lägga till bestämmelser för att garantera intäktsneutraliteten och förbättra transparensen. Den resulterande mekanismen kommer att utgöra ett nytt verktyg för medlemsstater att hantera överbelastning med i rusningstrafik utan att tynga transportindustrin i alltför stor utsträckning. – Att införa en bestämmelse om användningen av intäkter inom transportsektorn. Bestämmelsen uppmuntrar medlemsstaterna att investera intäkterna från vägtullar i projekt som ökar transporternas hållbarhet. Den ska anses gälla om 15 % av intäkterna används inom det transeuropeiska nätet. Medlemsstaterna kommer vara förpliktigade att rapportera om intäkterna och de investeringar man gjort inom transport. Denna kompromiss är, även om den är mindre ambitiös än kommissionens utgångsförslag, ett tydligt steg mot att förbättra transparensen i användningen av intäkter från vägtullar och att uppmuntra nya investeringar i tranport. – Att möjliggöra en samtidig tillämpning i bergsområden av det befintliga pålägget och de nya extraavgifterna för fordon i kategori Euro 0, I och II samt, från och med 2015, för fordon i kategori Euro III. Man planerar även en obligatorisk öronmärkning av de intäkter som denna kombination av avgifter genererar. Denna bestämmelse kommer att påskynda införandet av mer miljövänliga fordon ytterligare samtidigt som den genererar extraintäkter till utveckling av alternativ till vägtransport. – Att införa en rendez-vous-klausul som grundas på kommissionens rapporter som lämnas in 12 respektive 48 månader efter direktivets ikraftträdande och eventuellt på ett lagförslag från kommissionen. Innehållet i rapporterna har anpassats till den senaste vitboken om transporter. Rådets yttrande fastställde inte något krav på medlemsstater att lämna in en jämförelsetabell till kommissionen, trots Europaparlamentets allmänna linje i frågan. Det ungerska ordförandeskapet med stöd från de efterföljande polska, danska och cypriotiska ordförandeskapen utfärdade emellertid ett meddelande som förklarar att antagandet av detta direktiv inte på förhand avgör utgången av interinstitutionella förhandlingar om jämförelsetabeller (se bilaga). Europaparlamentet kunde därför instämma med rådet utom i ett uttalande (se bilaga) enligt vilket kommissionen skulle underrätta parlamentet inom tolv månader efter antagandet av denna överenskommelse i kammaren och i slutet av genomförandeperioden ta fram en rapport om medlemsstaternas praxis för upprättande av egna tabeller, som så långt det är möjligt visar överrensstämmelsen mellan detta direktiv och genomförandeåtgärderna. Under plenarsammanträdet den 7 juni 2011 utfärdade kommissionen ett meddelande som bland annat bekräftar kommissionens åtagande att se till att medlemsstater sammanställer jämförelsetabeller som kopplar deras genomförandeåtgärder till direktivet, bekräftar dess avtal att ta fram den information som begärts av Europaparlamentet samt betonar att dess ståndpunkt i detta ärende inte ska ses som ett beslut (se bilaga). 5. SLUTSATS Enligt artikel 293.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ändrar kommissionen sitt förslag genom att godta ändringarna ovan. Bilaga Ordförandeskapets uttalande: ”Härmed förklaras att den överenskommelse som uppnåddes mellan rådet och Europaparlamentet under trepartssammanträdet den 23 maj 2011 om Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 1999/62/EG om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer (Eurovinjett) inte påverkar resultatet av interinstitionella förhandlingar om jämförelsetabeller.” Europaparlamentets uttalande: ”Europaparlamentet beklagar att rådet inte kunde godta att ett offentliggörande av jämförelsetabellerna ska vara obligatoriskt i samband med omarbetningen av direktiv 1999/62/EG. Härmed förklaras att den överenskommelse som uppnåddes mellan Europaparlamentet och rådet under trepartssammanträdet den 23 maj 2011 om Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 1999/62/EG om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer (Eurovinjett) inte påverkar resultatet av interinstitionella förhandlingar om jämförelsetabeller. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att underrätta parlamentet inom tolv månader efter antagandet av denna överenskommelse i kammaren och att i slutet av genomförandeperioden ta fram en rapport om medlemsstaternas praxis för upprättande av egna tabeller, som så långt det är möjligt visar överrensstämmelsen mellan detta direktiv och genomförandeåtgärderna, samt att offentliggöra dessa tabeller.” Kommissionens uttalande: ”Kommissionen erinrar om sitt åtagande att se till att medlemsstater sammanställer jämförelsetabeller som förbinder deras genomförandeåtgärder med EU-direktivet och att de anmäler dem till kommissionen inom ramen för införlivandet av EU-lagstiftningen, till medborgarnas bästa, för en bättre lagstiftning och ökad rättslig klarhet och för att underlätta överensstämmelsen mellan nationella regler och EU-bestämmelser. Kommissionen beklagar bristen på stöd för den bestämmelse i förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 1999/62/EG om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer (Eurovinjett), vilken syftade till att göra upprättandet av jämförelsetabeller obligatoriskt. Kommissionen kan, i bästa kompromissanda och för att garantera ett omedelbart antagande av förslaget, godta att den obligatoriska bestämmelsen om jämförelsetabeller i texten ersätts med ett relevant skäl som uppmanar medlemsstater att följa denna praxis. Kommissionen kommer att underrätta parlamentet inom tolv månader efter antagandet av denna överenskommelse i kammaren och i slutet av genomförandeperioden ta fram en rapport om medlemsstaternas praxis att för egen del och i unionens intresse upprätta egna tabeller som så långt det är möjligt visar överrensstämmelsen mellan detta direktiv och genomförandeåtgärderna, samt offentliggöra dessa tabeller. Den ståndpunkt som kommissionen har i detta ärende ska dock inte ses som ett beslut. Kommissionen kommer att fortsätta att arbeta för att tillsammans med Europaparlamentet och rådet finna en lämplig lösning på denna övergripande institutionsfråga.” [1] KOM(2008) 436 slutlig – 2008/0147 COD [2] EUT C 145, 30.6.2007, s. 5. [3] KOM(2011) 69 slutlig.