[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 14.9.2005

KOM(2005) 427 slutlig

2005/0175 (CNS)

Förslag till

RÅDETS DIREKTIV

om ändring av direktiv 69/169/EEG vad avser den tillfälliga kvantitativa restriktionen för import av öl till Finland

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

BAKGRUND |

110 | Motiv och syfte Finland, som gränsar mot Ryssland där alkohol är mycket billigare, har begärt en förlängning av den gällande restriktionen för import av öl av resande från andra länder än medlemsstaterna efter den 1 januari 2006. Syftet med denna begäran är att komma till rätta med skatteproblem, ekonomiska och sociala problem, hälsoproblem samt problem med den allmänna ordningen. Kommissionen föreslår att Finland tillåts att tillämpa en kvantitativ begränsning för import av öl av resande från andra länder än medlemsstaterna, vilken bör fastställas till 16 liter och få verkan senast från och med den 1 januari 2006. Denna åtgärd bör bidra till att lindra Finlands skatteproblem och ekonomiska problem. Undantaget bör emellertid vara tidsbegränsat för att a) ta hänsyn till behovet av likvärdiga gemenskapsbestämmelser för att undvika konkurrenssnedvridningar till följd av att olika begränsningar tillämpas när gemenskapens yttre gränser mot tredjeländer passeras, och b) avvakta resultatet av en allmän översyn av de värden och kvantiteter av varor som fastställts i rådets direktiv 69/169/EEG. En sådan översyn kommer sannolikt att leda till ett förslag som bl.a. kan innebära en slutgiltig lösning på det finska problemet. Undantaget kommer att löpa ut den 31 december 2006. |

120 | Allmän bakgrund År 2000 beviljades Finland ett undantag till och med den 31 december 2005 i syfte att begränsa import av öl för eget bruk av privatpersoner från andra länder än medlemsstaterna till en mängd på som lägst 6 liter på grund av skatteproblem, ekonomiska och sociala problem, hälsoproblem samt problem med den allmänna ordningen. Finland tillämpade i praktiken undantaget endast i begränsad utsträckning och begränsade i sin nationella lagstiftning importen av öl till 16 liter. I anslutning till detta undantag skulle Finland gradvis avskaffa gällande begränsningar avseende öl som införs i landet från andra medlemsstater i enlighet med de villkor som fastställts i rådets direktiv 92/12/EEG om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor. |

130 | Gällande bestämmelser Rådets direktiv 69/169/EEG av den 28 maj 1969 innehåller bestämmelser om harmonisering av lagstiftningen om befrielse från omsättningsskatter och punktskatter på varor som införs av resande. Det har ändrats flera gånger sedan det antogs 1969, för att lösa specifika problem i flera medlemsstater. |

141 | Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Ej tillämpligt. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

219 | Förslaget innebär en förlängning av ett befintligt undantag som endast berör Finland. |

Extern experthjälp |

229 | Någon extern experthjälp har inte behövts. |

230 | Konsekvensanalys Ej tillämpligt. |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

305 | Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Kommissionen föreslår att Finland tillåts att tillämpa en kvantitativ begränsning för import av öl av resande från andra länder än medlemsstaterna, vilken bör fastställas till 16 liter och få verkan senast från och med den 1 januari 2006. Denna åtgärd bör bidra till att lindra Finlands skatteproblem och ekonomiska problem. Undantaget kommer att löpa ut den 31 december 2006. |

310 | Rättslig grund Artikel 93. |

329 | Subsidiaritetsprincipen EU har redan genom rådets direktiv 69/169 infört harmoniserade bestämmelser för import som görs av resande privatpersoner och har därmed använt sin behörighet. Bestämmelserna kan endast ändras genom gemenskapslagstiftning, inte av enskilda medlemsstater. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl. |

331 |

332 | Om det gällande undantaget inte förlängs är den allmänna befrielsen enligt artikel 1 i direktiv 69/169/EEG på 175 euro tillämplig. I praktiken skulle resande privatpersoner få importera i genomsnitt 200 liter öl från tredjeländer till Finland. Det är fortfarande stora prisskillnader mellan Finland och dess angränsande tredjeland, dvs. Ryssland. Gränshandelns negativa effekter på den ekonomiska situationen för den finska detaljhandeln förvärras av förekomsten av skattefria affärer i de ryska gränsområdena. Förutom de negativa följderna för detaljhandeln och skatteintäkterna orsakar den ökade ölimporten sociala problem och hälsoproblem. Dessa omständigheter måste beaktas mot bakgrund av de stora skattesänkningar på i genomsnitt 33 % som genomfördes 2004 och Finlands speciella geografiska läge. Det är därför lämpligt att tillfälligt förlänga undantaget. |

Val av regleringsform |

341 | Föreslagen regleringsform: direktiv. |

342 | Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Ett gällande direktiv kan endast ändras genom ett direktiv. |

BUDGETKONSEKVENSER |

409 | Förslaget har inga negativa konsekvenser för gemenskapens budget. |

ÖVRIGA UPPLYSNINGAR |

550 | Jämförelsetabell Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till nationella bestämmelser som genomför direktivet samt en jämförelsetabell över dessa bestämmelser och bestämmelserna i detta direktiv. |

1. 2005/0175 (CNS)

Förslag till

RÅDETS DIREKTIV

om ändring av direktiv 69/169/EEG vad avser den tillfälliga kvantitativa restriktionen för import av öl till Finland

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 93 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag[1],

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[2],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[3],

och

av följande skäl:

(1) I artiklarna 4 och 5 i rådets direktiv 69/169/EEG av den 28 maj 1969 om harmonisering av lagstiftningen om befrielse från omsättningsskatter och punktskatter på varor som införs av resande[4] ges möjlighet att bevilja skattebefrielse för punktskattepliktiga varor som resande, som kommer från andra länder än medlemsstaterna, medför i sitt personliga bagage, förutsatt att importen inte har kommersiell karaktär.

(2) Direktiv 69/169/EEG, ändrat genom direktiv 2000/47/EG, ger Finland rätt att till och med den 31 december 2005 på privatpersoners import av öl tillämpa en begränsning på som lägst 6 liter per person, på grund av de allvarliga ekonomiska svårigheterna för den finska detaljhandeln i gränsområdet samt det stora inkomsbortfallet för staten till följd av den ökade importen av öl från andra länder än medlemsstaterna. Finland har endast tillämpat undantaget i begränsad utsträckning och har begränsat importen av öl till högst 16 liter per person.

(3) Anslutningen av nya medlemsstater har inneburit nya möjligheter för personer som reser från någon medlemsstat, i synnerhet från Estland, och som vill föra in öl i Finland. Finland har reagerat på denna situation genom att sänka skatten på alkoholhaltiga drycker generellt med i genomsnitt 33 %, vilket är den klart största förändringen på 40 år.

(4) Den sänkta alkoholskatten har inte bara lett till ett stort intäktsbortfall vad avser punktskatterna utan även till ökade alkohol-, social- och hälsopolitiska problem. Dessutom har det uppstått problem med den allmänna ordningen och en ökning av alkoholrelaterade brott.

(5) Finland har begärt ett undantag från artikel 4.1 i direktiv 69/169/EEG för att få tillämpa en högsta gräns på som lägst 16 liter per person för import av öl av resande från andra länder än medlemsstaterna.

(6) Hänsyn bör tas till Finlands geografiska läge, de ekonomiska svårigheterna för den finska detaljhandeln i gränsområdena och det stora inkomstbortfallet för staten på grund av den ökade importen av öl från andra länder än medlemsstaterna.

(7) Av dessa skäl och mot bakgrund av att man för närvarande överväger en allmän översyn av de värden och kvantiteter av varor som fastställts i direktiv 69/169/EEG bör Finland tillåtas att tillämpa det begärda undantaget under ytterligare ett år, till och med den 31 december 2006.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Artikel 5.9 i direktiv 69/169/EEG skall ersättas med följande:

“9. Genom avvikelse från artikel 4.1 skall Finland tillåtas att till och med den 31 december 2006 tillämpa en högsta kvantitativ gräns på som lägst 16 liter för import av öl från andra länder än medlemsstaterna.”

Artikel 2

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 31 december 2005. De skall genast överlämna texterna till dessa bestämmelser till kommissionen tillsammans med en jämförelsetabell för dessa bestämmelser och bestämmelserna i detta direktiv.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texten till de väsentliga bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EUT C […], […], s. […].

[2] EUT C […], […], s. […].

[3] EUT C […], […], s. […].

[4] EGT L 133, 4.6.1969, s. 6. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2000/47/EG (EGT L 193, 29.7.2000, s. 73).