4.2.1.Rapportering av in- och utresekontroller vid gränsövergångsställen

Den 29 november 2014 upptäckte personal vid den grekiska kustbevakningen med hjälp av underrättelser en bilfärja under tanzanisk flagg med nio lastbilar ombord. Fartyget var föremål för en lång och omfattande spårningsinsats med hjälp av Eurosurs fusionstjänster. I lastbilarna hittades stora mängder tobak, över 60 miljoner cigaretter, utan giltiga ägardokument. Beslaget var vid tidpunkten den grekiska kustbevakningens näst största någonsin och uppskattades vara värt runt 30 000 000 euro.

Eurosur är relevant för att förhindra irreguljär invandring och för att bekämpa gränsöverskridande brottslighet. Det har kommit många rapporter om fall där den information som via Eurosur utbytts med byrån och mellan medlemsstater satt stopp för försök att smuggla narkotika, vapen, cigaretter och andra olagliga varor samt människor, och lett till att smugglarna kunnat gripas och ställas inför rätta.

·Eurosurs kommunikationsnätverk används och drivs av byrån. Sedan december 2013 har över 184 000 gränsrelaterade händelser rapporterats och utbytts via den europeiska situationsbilden. I januari 2018 har byrån officiellt slutfört nätverkets säkerhetsackreditering, vilket gör det möjligt att utbyta säkerhetsskyddsklassificerade EU-uppgifter med de nationella samordningscentralerna.

·Byrån tillhandahåller för närvarande tretton fusionstjänster inom Eurosur. Det handlar om informationstjänster med ett högt mervärde som alla nationella samordningscentraler kan ta del av via Eurosurs kommunikationsnätverk eller som direkt går ut till gemensamma insatser som samordnas av byrån. Dessa tjänster används för att stödja gränsinsatser, för att upptäcka och analysera gränsöverskridande brottslighet, t.ex. smuggling av migranter, vapen, narkotika, cigaretter och annat smuggelgods, samt för att upptäcka nödställda migranter. De används också för att stödja medlemsstaternas patrullerande verksamhet.

·Alla medlemsstater har skapat en nationell situationsbild av läget vid gränsen och utbyter gränsincidenter (händelseskikt) och analytiska rapporter (analysskikt) med varandra. I dagsläget är det dock bara hälften av medlemsstaterna som inom det egna landet utbyter information om patrulleringsresursernas position via det operativa skiktet. Hälften av medlemsstaterna utbyter också information från sina nationella situationsbilder med angränsande medlemsstater.

Den 24 juni 2017 upptäcktes två små gummibåtar med 73 personer ombord av en resurs inom den gemensamma insatsen Indalo 2017 under en uppföljningsflygning för att upptäcka fartyg. Med hjälp av Eurosurs nyligen förstärkta fusionstjänster kunde man bekräfta båtens position norr om den nordafrikanska kusten, vilket visade att systemet har kapacitet att upptäcka även små föremål (5 till 7 meter) till havs. Människorna i båtarna räddades och fördes i säkerhet i den spanska hamnen Motril.

I flera fall bidrog Eurosur direkt till att man kunde rädda hundratals migranters liv genom att först upptäcka dem till havs och sedan sätta in sjöräddningsinsatser. Indirekt bidrog Eurosur till att många fler liv kunde räddas, genom att man till följd av systemet inlett och upprätthållit samarbetet och informationsutbytet mellan gräns- och kustövervakningstjänstemän som arbetar vid de nationella samordningscentralerna och vid sjöräddningscentralerna.

Under några månader spårades det misstänkta fartyget Haddad I (under boliviansk flagg) med hjälp av Eurosurs fusionstjänster. I september 2015, efter att ha uppvisat ett ovanligt beteende till sjöss, stoppades fartyget och kontrollerades av de grekiska myndigheterna. Vid tillslaget upptäcktes 5 000 vapen och 500 000 kulor ombord på fartyget, tillsammans med smuggelcigaretter. Fartyget var på väg till Libyen.

Eurosur-ramverket är ändamålsenligt när det gäller att främja informationsutbyte och samarbete.

Inrättandet av de nationella samordningscentralerna har medfört ett mervärde, eftersom det bidragit till att förbättra samarbetet mellan myndigheter och utbytet av information på nationell och regional nivå med angränsande medlemsstater och med byrån. De nationella samordningscentralernas roll skulle kunna stärkas ytterligare genom en bättre samordning med den lokala och regionala gränsförvaltningen. Samordningscentralerna skulle även kunna ansvara för andra delar av den integrerade gränsförvaltningen, t.ex. övervakningen av sekundära förflyttningar.





Exempel på hur Eurosur bidragit till att förbättra reaktionsförmågan i medlemsstaterna I Portugal har Eurosur lett till att det upprättats direkta kommunikationslinjer mellan den nationella ledningscentralen som handhar det nationella övervakningssystemet, sjöräddningscentralen (flottans sjöfartsmyndighet) och flygkommandot (flygvapnet). Detta har gjort att beredskapen för krissituationer kraftigt förbättrats. I Schweiz kan internationella godståg som kör genom landet ha irreguljära migranter ombord. Med hjälp av information om dessa tåg från de angränsande medlemsstaternas nationella samordningscentraler har migranter kunnat räddas och därmed undgått risken att drabbas av hypotermi och andra allvarliga skador ombord på tågen. Till vänster: Vid Italiens nationella samordningscentral arbetar den statliga polisen, Carabinieri, kustbevakningen, Guardia di Finanza, flottan och tullen sida vid sida. Nedan: Den spanska nationella samordningscentralen rapporterar i Eurosur gripandet av en racerbåt som smugglat narkotika.

Kvaliteten på den information som byrån och medlemsstaterna utbyter med varandra via den europeiska situationsbilden skulle kunna förbättras. Som redan nämnts bör de olika informationssystem som byrån använder, t.ex. programmet för rapportering av gemensamma insatser och Eurosurs kommunikationsnätverk, slås samman. Automatiseringen och användningen skulle kunna förbättras med hjälp av avancerad teknik. Byrån bör övervaka och vid behov upprätthålla kvaliteten på tjänsten och på den information som utbyts via Eurosur.

För att bli mer ändamålsenligt bör Eurosur generellt utvecklas från ett system till en mer övergripande styrstruktur för informationsutbyte och samarbete.

2.2.2.Effektivitet

Kostnaderna för Eurosurs genomförande, som finansieras via de nationella budgetarna, EU:s finansieringsinstrument och byrån, beräknas uppgå till omkring 130 miljoner euro. De ligger därmed väl inom ramen för de 208 miljoner euro som man räknade med i den konsekvensbedömning som åtföljde lagstiftningsförslaget om Eurosur 2011.

EU ger medlemsstaterna ekonomiskt stöd för att genomföra Eurosur, dels via fonden för yttre gränser för perioden 2007–2013 och dels via instrumentet för ekonomiskt stöd för förvaltningen av de yttre gränserna och den gemensamma viseringspolitiken i den gällande fleråriga budgetramen. Båda står under delad och direkt förvaltning. Genomförandet av dessa instrument är föremål för egna utvärderingar.

Eurosur har medfört en begränsad administrativ börda. En sak som bidrar till denna administrativa börda, och som tillfrågade berörda parter pekar på, är den manuella hanteringen vid utbytet av information.

De menar dock att vinsterna med Eurosur, i form av förbättrad situationsmedvetenhet och reaktionsförmåga, uppväger kostnaderna i samband med genomförandet. Eurosur har bidragit till att öka synergieffekterna på EU-nivå, vilket därmed leder till lägre kostnader på nationell nivå.