GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 64/98 antagen av rådet den 13 oktober 1998 inför antagandet av rådets förordning (EG) nr . . ./98 av den . . . om att ändra förordning (EG) nr 1734/94 om ekonomiskt och tekniskt samarbete med de ockuperade områdena (98/C 388/03)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130w i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

i enlighet med förfarandet som anges i artikel 189c i fördraget (2), och

av följande skäl:

I rådets förordning (EG) nr 1734/94 av den 11 juli 1994 om ekonomiskt och tekniskt samarbete med de ockuperade områdena (3) fastställs detaljerade bestämmelser och regler för förvaltning av gemenskapens program för bistånd och stöd till den palestinska befolkningen på Västbanken och i Gaza.

Enligt den förordningen skall gemenskapen genomföra ekonomiskt och tekniskt samarbete med Västbanken och Gaza inom ramen för ett femårsprogram. Detta program löper ut i slutet av 1998.

Det envisa dödläge som fortfarande råder i fredsprocessen är den värsta krisen sedan fredsprocessen i Mellanöstern inleddes 1991. Det internationella ekonomiska stödet har emellertid gjort att fredsprocessen har kunnat hållas vid liv och att stöd har kunnat lämnas till den palestinska myndigheten.

Målet är att förhindra en ytterligare försämring av den palestinska ekonomin genom att i största möjliga mån begränsa och häva effekterna av avstängningarna och andra hinder för utvecklingen och bidra till en sund förvaltning av den palestinska myndigheten och dess ekonomiska balans samt konsolidera den genom en förstärkning av institutionerna.

Målet är att uppnå en hållbar ekonomisk och social utveckling och att främja demokrati, mänskliga rättigheter och utveckling av det civila samhället.

Gemenskapen bör, med tanke på den rådande situationen, fortsätta sina biståndsinsatser. I detta syfte bör en femårig stödperiod (1999 2003) inledas och förordning (EG) nr 1734/94 ändras i enlighet härmed. Denna förordning bör ses över av rådet inom två år, dock senast den 31 december 2000, för att ta hänsyn till den senaste utvecklingen och anpassa förordningen till rådets förordning (EG) nr 1488/96 av den 23 juli 1996 om finansiella och tekniska stödåtgärder (Meda) för reformering av ekonomiska och sociala strukturer inom ramen för partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet (4), vilken varit föremål för en översyn.

I förordning (EG) nr 1734/94 bör texten "de ockuperade områdena" genomgående ersättas med "Västbanken och Gaza".

I artikel 4 i förordning (EG) nr 1734/94 föreskrivs att alla finansieringsbeslut om projekt och annan verksamhet skall fattas i enlighet med förfarandet i artikel 5. För att medge snabba och smidiga reaktioner och öka ändamålsenligheten bör endast finansieringsbeslut som överstiger 2 000 000 ecu och som avser annat än räntesubventioner på banklån fattas i enlighet med det förfarandet.

Rådets beslut 97/256/EG av den 14 april 1997 om beviljande av en gemenskapsgaranti för Europeiska investeringsbanken för att täcka förluster vid lån till projekt utanför gemenskapen (Länderna i Central- och Östeuropa, Medelhavsområdet, Latinamerika och Asien samt Sydafrika) (5) omfattar garantier även i detta område för perioden fram till och med år 2000.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 1734/94 ändras på följande sätt:

1. Titeln skall ersättas med följande: "Rådets förordning (EG) nr 1734/94 av den 11 juli 1994 om ekonomiskt och tekniskt samarbete med Västbanken och Gaza".

2. Artikel 1 skall ersättas med följande:

"Artikel 1

1. Gemenskapen skall genomföra ekonomiskt och tekniskt samarbete med Västbanken och Gaza enligt ett femårsprogram (1999 2003) i syfte att bidra till dessa områdens hållbara ekonomiska, politiska och sociala utveckling. En ny budgetplan bör antas för perioden efter 2000, beloppet för detta samarbete skall bestämmas i enlighet med budgetplanen och vara beroende av att budgetmyndigheten fastställer beloppet i det årliga budgetförfarandet.

2. Inom två år, dock senast den 31 december 2000, skall rådet företa en översyn av förordningen på grundval av en oberoende utvärdering av programmen, såsom anges i artikel 6. Denna översyn skall även beakta den senaste utvecklingen på området och får även överväga att anpassa förordningen till rådets förordning (EG) nr 1488/96 av den 23 juli 1996 om finansiella och tekniska stödåtgärder (Meda) för reformering av ekonomiska och sociala strukturer inom ramen för partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet (*).

(*) EGT L 189, 30.7.1996, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 780/98 (EGT L 113, 15.4.1998, s. 3)."

3. Artikel 2 skall ändras på följande sätt:

a) Orden "samt utvecklingen av det civila samhället" skall läggas till efter "mänskliga rättigheterna" i punkt 1.

b) Följande stycke skall läggas till i punkt 3:

"Nämnda projekt och verksamhet skall bland annat syfta till att främja sysselsättning och skapa nya arbetstillfällen genom att förbättra de sociala tjänsterna och bekämpa fattigdomen."

c) I punkterna 5 och 6 skall "de ockuperade områdena" ersättas med "Västbanken och Gaza".

4. I artikel 3 skall "de ockuperade områdena" ersättas med "Västbanken och Gaza".

5. Artikel 4.1 till 4.3 skall ersättas med följande:

"Artikel 4

1. Finansieringsbeslut om projekt och annan verksamhet som omfattas av denna förordning, överstiger 2 000 000 ecu och avser annat än räntesubventioner på banklån skall fattas i enlighet med förfarandet i artikel 5.

2. Finansieringsbeslut om de totala anslagen för åtgärder som rör tekniskt samarbete, utbildning och projekt för främjande av handel skall fattas i enlighet med förfarandet i artikel 5. Kommissionen skall fatta finansieringsbeslut för belopp som inte överstiger 2 000 000 ecu inom ramen för ett totalt anslag.

Den kommitté som avses i artikel 5 skall regelbundet och utan dröjsmål och i alla händelser före nästkommande möte underrättas om finansieringsbeslut avseende åtgärder som inte överstiger 2 000 000 ecu.

3. Beslut som ändrar tidigare finansieringsbeslut fattade i enlighet med förfarandet i artikel 5 skall fattas av kommissionen om de inte innebär väsentliga ändringar eller ytterligare åtaganden som överstiger 20 % av det ursprungliga åtagandet. Kommissionen skall omedelbart underrätta den kommitté som avses i artikel 5 om alla sådana beslut."

6. Artikel 5.1 skall ersättas med följande:

"1. Kommissionen skall biträdas av den MED-kommitté som inrättas i enlighet med artikel 11 i förordning (EG) nr 1488/96."

7. Artikel 6.1 skall ersättas med:

"1. Kommissionen skall undersöka hur långt genomförandet av samarbetet enligt denna förordning kommit samt underrätta Europaparlamentet och rådet skriftligen om detta en gång om året."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i . . .

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 253, 12.8.1998, s. 15.

(2) Europaparlamentets yttrande av den 16 september 1998 (EGT C 313, 12.10.1998, s. 66), rådets gemensamma ståndpunkt av den 13 oktober 1998, Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu ej offentliggjort i EGT).

(3) EGT L 182, 16.7.1994, s. 4.

(4) EGT L 189, 30.7.1996, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 780/98 (EGT L 113, 15.4.1998, s. 3).

(5) EGT L 102, 19.4.1997, s. 33. Beslutet ändrat genom beslut 98/348 (EG) (EGT L 155, 29.5.1998, s. 53).

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Kommissionen lade den 23 juni 1998 för rådet fram ett förslag till förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1734/94 om ekonomiskt och tekniskt samarbete med de ockuperade områdena. Detta förslag grundar sig på artikel 130w i EG-fördraget.

2. Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid den första behandlingen den 16 september 1998 (1).

3. Rådet antog den 13 oktober 1998 sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 189c i fördraget.

II. MÅL

Med hänsyn till det envisa dödläge som råder i fredsprocessen och den roll som det internationella ekonomiska biståndet har spelat för att hindra att den palestinska ekonomin försämras, antog rådet den 23 februari 1998 slutsatser, där det godkänner principen att det finansiella biståndet till den palestinska myndigheten bör förnyas och där kommissionen uppmanas att lägga fram förslag så snart som möjligt. Rådet noterade att kommissionen har företagit en utvärdering av det stöd som har tillhandahållits inom ramen för 1994 1998 års program och anser att lärdomarna av denna utvärdering bör beaktas fullt ut vid genomförandet av det framtida biståndet. Rådet har i likhet med kommissionen varit angeläget om att den palestinska myndigheten fullt ut skall respektera sina åtaganden när det gäller öppenhet och kontroll av hur stödet används. Kommissionens förslag svarar således mot huvudmålet att ge en juridisk ram åt ett fortsatt ekonomiskt bistånd till Västbanken och Gaza, med beaktande av rådets slutsatser.

Det ingår en klausul om översyn efter två år, dock senast den 31 december 2000, så att den senaste utvecklingen i regionen kan beaktas, genomförandet av samarbetet utvärderas och förordningen anpassas ytterligare till Meda-förordningen. Den gemensamma ståndpunkten innehåller även kommittébestämmelser för att dessa skall anpassas till de bestämmelser som gäller för MED-kommittén, särskilt när det gäller det förfarande som skall tillämpas för projekt som omfattar belopp lägre än 2 miljoner ecu. Vissa preciseringar av mål och närmare bestämmelser för det ekonomiska biståndet har lagts till. Benämningen "de ockuperade områdena" har ersatts av benämningen Västbanken och Gaza.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

ALLMÄNNA ANMÄRKNINGAR

När det gäller den tid för vilken det ekonomiska biståndet förnyas har det i den gemensamma ståndpunkten medtagits en ändring, som har begärts av Europaparlamentet och godtagits av kommissionen, enligt vilken det föreskrivs att biståndet skall utgå under fem år under perioden 1999 2003 (i stället för under åtta år). Detta avspeglas i ändringar i ingressen och i den nya artikel 1 i 1994 års förordning.

Rådet har i sin gemensamma ståndpunkt inte tagit med Europaparlamentets ändringsförslag nr 4 och 5. Rådet anser att de interinstitutionella diskussionerna om kommittéförfarandet bör föras på ett mer övergripande sätt.

SÄRSKILDA ANMÄRKNINGAR

Ingressen

Det sjätte skälet har ändrats så att förordningens nya varaktighet beaktas.

I den gemensamma ståndpunkten ingår det sista skäl som föreslogs av parlamentet och som hänvisar till rådets beslut 97/256/EG om beviljande av en gemenskapsgaranti för lån från EIB.

Artikel 1

- Artikel 1.1

I den gemensamma ståndpunkten ingår Europaparlamentets ändringsförslag 6, som hänvisar till den nya budgetplanen för perioden efter år 2000.

- Artikel 1.2

Rådet har ansett det nödvändigt att ändra texten i kommissionens förslag, så att det i klausulen om översyn efter två år inkluderas en utförligare hänvisning till den utvärdering som föreskrivs i artikel 6 i 1994 års förordning, eftersom det inte är lämpligt att föregripa de resultat som denna utvärdering kan utmynna i.

Europaparlamentets ändringsförslag till artikel 4

i) Punkt 2 andra stycket

Kommissionen har inte föreslagit godkännande av Europaparlamentets ändringsförslag 4, enligt vilket kommissionen skall underrätta den budgetansvariga myndigheten om finansieringsbesluten. Rådet har anslutit sig till kommissionens uppfattning, som överensstämmer med den praxis för kommittéförfaranden som har följts hittills.

ii) Punkt 2 tredje stycket

Kommissionen har inte godkänt Europaparlamentets ändringsförslag 4, enligt vilket detta stycke skall utgå, och rådet har anslutit sig till denna uppfattning, eftersom stycket svarar mot det förfarande som faktiskt har tillämpats i MED-kommittén, som inrättas genom Meda-förordningen (artikel 9.5).

iii) Punkterna 1a och 1b

Kommissionen har inte föreslagit att de tillägg som har begärts av Europaparlamentet skall godkännas (ändringsförslag 5). Rådet har anslutit sig till kommissionens uppfattning och anser att ett av målen för detta förslag är att anpassa bestämmelserna i den förordning som antogs 1994 till motsvarande bestämmelser i Meda-förordningen, särskilt vad avser MED-kommittén.

(1) EGT C 313, 12.10.1998, s. 66.