Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2001/549/EG av den 16 juli 2001 om makroekonomiskt stöd till Förbundsrepubliken Jugoslavien

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Den 16 juli 2001 beslutade Europeiska rådet att bevilja Förbundsrepubliken Jugoslavien (FRJ) ett makroekonomiskt stöd på upp till 300 miljoner euro, som består av en lånedel på upp till 225 miljoner euro och en bidragsdel på upp till 75 miljoner euro (Rådets beslut 2001/549/EG).

Detta stöd syftar främst till att bidra till att understödja landets ekonomiska, sociala och politiska stabilitet och även främja dess viktiga roll som stabiliserande faktor i regionen efter de politiska och demokratiska förändringar som ägde rum i FRJ under det sista kvartalet 2000. Detta stöd kommer i synnerhet att bidra till att täcka landets externa finansieringsbehov och stödja betalningsbalansen. Detta stöd håller nu på att genomföras av kommissionen.

Den finansiella situationen i FRJ andra halvåret 2001 förefaller vara mer ansträngd än vad man tidigare trott. Detta beror i stor utsträckning på förseningar i den serbiska privatiseringsprocessen. Förseningen hänger främst ihop med behovet av att införa den nya öppna ram för privatiseringar som överenskommits med Världsbanken samt med uppskjutandet av privatiseringen av ett cementföretag till följd av protester från de anställda.

Till följd av detta har tidigare budgeterade uppskattade privatiseringsintäkter i den serbiska budgeten nedjusterats avsevärt i IMF-programmet enligt vilket inflödet av utländska direktinvesteringar kommer att minska, vilket kommer att leda till att trycket på betalningsbalansen kommer att öka ytterligare. Grundat på reviderade uppskattningar för den serbiska budgeten har IMF identifierat ett finansieringsbehov för 2001 på omkring 9 miljarder jugoslaviska dinarer (omkring 150 miljoner euro, vilket motsvarar 1,3 % av BNP). Detta skall läggas till den del av det budgeterade underskottet som förväntas täckas av utländska bidrag och lån (omkring 150 miljoner euro som till stor del inom ramen för givarkonferensen för FRJ i juni 2001).

IMF har därför kommit överens med myndigheterna om att det utöver det externa finansieringsbehov som redan identifierats enligt programmet under andra halvåret 2001 kommer att krävas ytterligare extern finansiering för att täcka det nya finansieringsbehovet. För att växande valutareserver skall komma budgeten till godo kom IMF:s tjänstemän överens med myndigheterna om att öka gränsvärdet på 0,6 % för offentlig upplåning i banksystemet med 0,2 % av BNP.

Om ytterligare extern finansiering inte ställs till förfogande finns det en allvarlig risk att FRJ:s ekonomi blir ännu sårbarare antingen på grund av att de totala offentliga utgifterna minskas ytterligare och i en ohållbar riktning i linje med de minskade resurserna eller på grund av förseningar i genomförandet av nödvändiga ekonomiska och strukturella reformer till följd av ökande irritation bland befolkningen.

Mot denna bakgrund förefaller det lämpligt att gemenskapen bidrar till att täcka FRJ:s nya finansiella behov i detta kritiska skede genom att ändra rådets beslut 2001/549/EG, så att det totala beloppet höjs med 45 miljoner euro till upp till 345 miljoner euro. Med tanke på FRJ:s höga skuldsättning (mer än 140 % av BNP) och dess begränsade lånemöjligheter föreslås att detta ytterligare belopp tillhandahålls i form av ett bidrag, vilket gör att bidragsdelen i detta stöd totalt uppgår till 120 miljoner euro. Denna ökning av gemenskapens stöd grundas på antagandet att andra givare kommer att göra liknande ansträngningar för att tillhandahålla kompletterande finansiellt stöd.

2001/0258 (CNS)

Förslag till RÅDETS BESLUT om ändring av beslut 2001/549/EG av den 16 juli 2001 om makroekonomiskt stöd till Förbundsrepubliken Jugoslavien

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1]

[1] EGT C

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2], och

[2] EGT C

av följande skäl:

(1) Kommissionen har samrått med Ekonomiska och finansiella kommittén innan den lade fram förslaget.

(2) Enligt rådets beslut 2001/549/EG [3] skall makroekonomiskt stöd ställas till Förbundsrepubliken Jugoslaviens förfogande i syfte att hjälpa landet uppfylla sitt behov av extern finansiering och att stödja myndigheternas reformansträngningar.

[3] EGT L 197, 21.7.2001, s. 38.

(3) Förbundsrepubliken Jugoslavien kommer sannolikt att behöva ytterligare betydande extern finansiering utöver den offentliga finansiering som kan tillhandahållas av Internationella valutafonden, Världsbanken och bilaterala givare.

(4) En ökning av bidragsdelen i gemenskapens makroekonomiska stöd till Förbundsrepubliken Jugoslavien är en lämplig åtgärd för att tillsammans med andra givare bidra till att tillgodose landets behov av finansiering.

(5) Fördraget innehåller inte några andra befogenheter för antagandet av detta beslut än dem som anges i artikel 308.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Artikel 1.3 i beslut 2001/549/EG skall ersättas med följande:

"3. Detta stöds bidragsdel skall uppgå till högst 120 miljoner euro."

Utfärdat i

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. Åtgärdens beteckning

Makroekonomiskt stöd till Förbundsrepubliken Jugoslavien.

2. Berörd budgetpost

B7-548: Makroekonomiskt stöd till västra Balkanhalvön.

3. Rättslig grund

Artikel 308 i fördraget.

4. Beskrivning av och motiv för åtgärden

a) Beskrivning av åtgärden

Ökning av bidragsdelen i gemenskapens makroekonomiska stöd till Förbundsrepubliken Jugoslavien för att bidra till att täcka landets behov av ytterligare extern finansiering.

b) Motiv för åtgärden

Identifiering av ytterligare behov av extern finansiering utöver den offentliga finansiering som kan tillhandahållas av IMF, Världsbanken och bilaterala givare. Mottagarlandet är i hög grad beroende av externt finansiellt stöd från officiella källor på gynnsamma villkor för att genomföra varaktiga ekonomiska reformer.

5. Klassificering av utgifterna

Icke-obligatorisk, differentierad.

6. Typ av utgifter

Hela den föreslagna ökningen av stödet är i form av ett bidrag (100 % subvention).

7. Budgetkonsekvenser

a) Beräkningsmetod

Beräkningen av det stödbelopp som bedömts vara nödvändigt grundar sig på de nuvarande uppskattningarna av mottagarlandets återstående externa finansieringsbehov.

b) Åtgärdens effekt på interventionskrediter

Den budgetpost som motsvarar stödets bidragsdel kommer endast att tas i anspråk under förutsättning att ett antal ekonomisk-politiska villkor som skall avtalas med Förbundsrepubliken Jugoslaviens myndigheter uppfylls.

c) Finansiering av interventionsutgifter

Den föreslagna stödökning som denna ändring syftar till skall finansieras inom ramen för kategori 4 i den nuvarande budgetplanen (i miljoner euro) och enligt följande fördelning:

// 2001

Åtagandebemyndiganden // 45

Betalningsbemyndiganden // 45

8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning

Medlen kommer att utbetalas direkt till mottagarlandets centralbank först efter det att kommissionens enheter, i samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén och i samverkan med IMF:s enheter, har kontrollerat att den makroekonomiska politik som genomförs i landet är tillfredsställande och att de specifika villkor som är knutna till stödet uppfylls.

Kommissionen, inbegripet Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) samt Europeiska revisionsrätten kommer att ansvara för kontroll och revision av stödet.

9. Analys av kostnadseffektivitet

a) Skäl för åtgärden och särskilda mål

Genom att stödja Förbundsrepubliken Jugoslaviens makroekonomiska reformansträngningar och komplettera den internationella finansiering som landet fått tillgång till inom ramen för det IMF-stödda programmet syftar stödet till att underlätta landets övergång till marknadsekonomi.

Det föreliggande stödet kommer endast att utbetalas under förutsättning att mottagarlandet helt och hållet fullgör alla utestående förfallna finansiella förpliktelser gentemot gemenskapen och Europeiska investeringsbanken.

b) Utvärdering och övervakning

Detta stöd är av makroekonomisk karaktär och uppföljning och utvärdering görs inom ramen för det IMF-stödda anpassnings- och reformprogram som mottagarlandet genomför.

Kommissionens enheter kommer att övervaka åtgärden med hjälp av ett särskilt system med indikatorer för den makroekonomiska och strukturella politiken, om vilket överenskommelse skall träffas med mottagarlandets myndigheter. Kommissionen kommer även i fortsättningen att stå i nära kontakt med IMF:s och Världsbankens enheter och dra nytta av deras bedömning av mottagarlandets stabiliserings- och reformarbete.

Enligt förslaget till rådsbeslut skall en årlig rapport överlämnas till Europaparlamentet och rådet, vilken skall innehålla en utvärdering av genomförandet av denna åtgärd.