MOTIVERING

1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

I september 2018 antog rådet och Europaparlamentet två rättsakter, en förordning om inrättande av EU-systemet för reseuppgifter och resetillstånd (Etias) och en ändring av Europolförordningen i syfte att inrätta Etias.

Inrättandet av Etias är en av de insatser som gjorts under de senaste åren på EU-nivå för att förbättra medborgarnas säkerhet och förhindra irreguljär migration i ett öppet Europa genom att säkra och fortsätta att stärka förvaltningen av de yttre gränserna,. Bakgrunden till och inrättandet av systemet tillkännagavs i 2016 års tal om tillståndet i unionen. Enligt kommissionens ordförande Jean-Claude Juncker ”kommer vi att skydda våra gränser genom stränga kontroller av alla som korsar gränsen. Varje gång en person reser in i eller ut från EU, kommer det att noteras när, var och varför. I november [2016] kommer vi att föreslå ett europeiskt reseinformationssystem – ett automatiserat system för att avgöra vem som ska ha rätt att resa till Europa. På så sätt kan vi hålla reda på vilka som kommer att resa till EU och det innan de ens kommer hit.”

Etias kommer att åtgärda bristen på information om resenärer som är undantagna från kravet på att inneha en visering när de passerar de yttre gränserna. Etias kommer att avgöra huruvida tredjelandsmedborgare som är undantagna från viseringskravet uppfyller kraven för inresa innan de reser till Schengenområdet, och huruvida sådana resor utgör en säkerhetsrisk, en risk för irreguljär migration eller en hög epidemirisk. Tack vare Etias kommer resenärer också att kunna lita på att de kan passera gränserna på ett smidigt sätt. Vid behov kan de nationella Etias-enheterna neka Etias-resetillstånd.

Bedömningen av sådana risker kommer att omfatta automatiserad behandling av personuppgifter som uppgivits i ansökan om resetillstånd. I förordningen om Etias anges att personuppgifterna i ansökan kommer att jämföras med de uppgifter som finns i poster, akter eller registreringar i EU-informationssystem eller EU-databaser (Etias centrala system, Schengens informationssystem (SIS), Informationssystemet för viseringar (VIS), in- och utresesystemet eller Eurodac), Europoluppgifterna eller Interpols databaser (Interpols databas över stulna och förkomna resehandlingar (SLTD) eller Interpols databas för resehandlingar som är föremål för ett meddelande (TDAWN)).

I artikel 20 i förordningen anges visserligen vilken grupp av uppgifter från Etias-ansökningsakter som kan användas för att söka i andra system, men alla dessa uppgifter inhämtas eller registreras inte på samma sätt i de andra EU-informationssystemen och Europoluppgifterna. Till exempel lagras uppgifter om ”resehandlingens utfärdandeland” i ett av systemen, medan samma uppgifter i ett annat system registreras på ett annat sätt, t.ex. som ”koden på tre bokstäver för det land som har utfärdat resehandlingen”. I andra fall inhämtas en kategori av uppgifter i ett system, men inte i ett annat. Till exempel anges ”föräldrarnas förnamn” för sökande i Etias, men inte i de flesta andra system som Etias ska jämföra uppgiftena med.

När förslaget om Etias antogs rådde en annan situation vad gäller de olika EU-informationssystem som Etias ska söka i jämfört med i dag. Vid den tidpunkten hade inrättandet av två andra nya EU-informationstekniksystem föreslagits: diskussioner pågick om förordningen om in- och utresesystemet, medan kommissionens förslag om det europeiska informationssystemet för utbyte av uppgifter ur kriminalregister avseende tredjelandsmedborgare (Ecris-TCN) just skulle läggas fram. Vad gäller de befintliga informationssystemen höll rättsakterna om SIS på att förändras på grund av de föreslagna ändringarna av SIS rättsliga ram i december 2016, som slutligen antogs av medlagstiftarna i november 2018. Kommissionen hade också lagt fram ett förslag till omarbetning av Eurodacförordningen som en del av reformen av det gemensamma europeiska asylsystemet, men det hade inte ännu antagits av medlagstiftarna. Medlagstiftarna har fortfarande inte antagit den omarbetade Eurodacförordningen.

Mot bakgrund av dessa överväganden fastställs följande i artikel 11.2 i Etiasförordningen: ”Ändringarna av rättsakterna om inrättande av de EU-informationssystem, vilka krävs för att upprätta interoperabilitet mellan dessa system och Etias, samt tillägget av motsvarande bestämmelser i denna förordning ska omfattas av ett separat rättsligt instrument.”

Detta förslag syftar därför till att ange de tekniska ändringar som krävs för att inrätta Etias-systemet helt, genom att ändra rättsakterna om EU:s it-system som Etias gör sökningar i. Detta förslag innehåller också motsvarande bestämmelser och ändringar av Etiasförordningen.

För det första innehåller detta initiativ ändringar av förordningen om Ecris-TCN, som medlagstiftarna nyligen nådde en principöverenskommelse om. I linje med den avsikt som uttrycktes av medlagstiftarna i Etiasförordningen är det nu möjligt att i Etiasförordningen inkludera nödvändiga bestämmelser om förhållandet mellan Etias och Ecris-TCN och att ändra förordningen om Ecris-TCN i enlighet med detta.

För det andra syftar detta initiativ också till att upprätta förbindelser mellan Etias och SIS. SIS reviderade rättsliga ram antogs i november 2018. Föreliggande förslag innehåller följdändringar som föranleds av antagandet av de nya SIS-förordningarna. I enlighet med SIS nya rättsliga ram föreslås att den nya registreringskategorin för undersökningskontroller inkluderas i bedömningen av ansökningarna. Registreringskategorin för beslut om återvändande föreslås inte tas med, eftersom sådana registreringar raderas då beslutet om återvändande har verkställts. Detta innebär att personer som ansöker om ett Etias-tillstånd efter att ha lämnat EU per definition inte kommer att omfattas av en registrering om återvändande i SIS. För det tredje syftar föreliggande initiativ till att ändra förordningen om in- och utresesystemet för att rent tekniskt fastställa dess förhållande till Etias.

För det fjärde syftar initiativet också till att ändra VIS-förordningen för att tillåta att VIS tar emot, behandlar och besvarar Etias-förfrågningar. Även om kommissionen i maj 2018 lade fram ett förslag till ändring av VIS-förordningen för att uppgradera databasen gäller ändringarna i föreliggande initiativ den gällande VIS-förordningen, då förhandlingarna om uppgraderingsförslaget inte har framskridit tillräckligt långt. Om förslaget till ändring av VIS-förordningen emellertid skulle antas först kan det bli nödvändigt att införa vissa tekniska ändringar i detta förslag för att anpassa det till den ändrade versionen av VIS-förordningen. Om detta förslag antas först kan vissa tekniska ändringar krävas i förslaget om ändring av VIS-förordningen innan det antas.

Dessutom är det nu, efter antagandet av såväl förordningen om in- och utresesystemet som Etiasförordningen, nödvändigt att anpassa samverkan mellan in- och utresesystemet och Etias till hur in- och utresesystemet och VIS är integrerade för gränskontroll och registrering av gränspassager i in- och utresesystemet. Detta kommer att rationalisera och förenkla gränskontrolltjänstemännens arbete genom att införa ett enhetligare gränskontrollförfarande för alla tredjelandsmedborgare som reser in för en kortare vistelse.

Föreliggande förslag innehåller dock inga ändringar som rör Eurodac, EU:s databas för asyl och irreguljär migration, med tanke på att diskussionerna om lagstiftningsförslaget om att stärka Eurodac från maj 2016 ännu inte har slutförts. Dessutom är uppgifterna i Eurodac för närvarande inte tillräckliga för Etias syften, eftersom den befintliga databasen endast lagrar biometriska uppgifter och ett referensnummer, utan några andra personuppgifter (t.ex. namn, ålder eller födelsedatum) som skulle bidra till målen med Etias. Lagstiftningsförslaget från maj 2016 om en omarbetning av Eurodacförordningen syftar till att utvidga databasens syfte till identifiering av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna och personer som har tagit sig in i EU på irreguljär väg. I synnerhet föreskrivs lagring av personuppgifter såsom namn, ålder, födelsedatum, medborgarskap och identitetshandlingar. Dessa identitetsuppgifter är avgörande för att säkerställa att Eurodac kan bidra till målen med Etias.

När medlagstiftarna väl når politisk enighet om den omarbetade Eurodacförordningen kommer den att behöva kompletteras med de ändringar som krävs för att koppla Eurodac till Etias. När medlagstiftarna antar kommissionens lagstiftningsförslag om interoperabilitet mellan informationssystemen för säkerhet, gränsförvaltning och migrationshantering, och efter en politisk överenskommelse om förslaget till omarbetning av Eurodacförordningen, kommer kommissionen därtill att följa samma metod för de ändringar som krävs för att göra Eurodac en del av interoperabiliteten mellan informationssystem.

Slutligen ska Etias, i enlighet med meddelandet om smartare informationssystem för gränser och säkerhet från april 2016, byggas utifrån en återanvändning av maskinvaru- och programvarukomponenter som utvecklats för in- och utresesystemet. Detta är också den metod som föreskrivs i lagstiftningsförslagen om interoperabilitet mellan informationssystem. Den gemensamma databasen för identitetsuppgifter och den europeiska sökportalen skulle enligt lagstiftningsförslagen om interoperabilitet mellan informationssystem tekniskt utvecklas på grundval av in- och utresesystemets/Etias komponenter.

I detta förslag föreskrivs därför ändringar av Etiasförordningen för att specificera att Etias centrala system skulle bygga på in- och utresesystemets centrala systems maskinvaru- och programvarukomponenter, i syfte att inrätta en delad databas för identitetsuppgifter för att lagra alfanumeriska identitetsuppgifter om både Etias-sökande och tredjelandsmedborgare som registrerats i in- och utresesystemet. Denna delade databas för identitetsuppgifter skulle ligga till grund för implementeringen av den gemensamma databasen för identitetsuppgifter när medlagstiftarna väl antar lagstiftningsförslagen om interoperabilitet mellan informationssystem. Dessutom skulle den automatiserade behandlingen av Etias-ansökningar under en övergångsperiod, innan den europeiska sökportalen är tillgänglig, utnyttja ett verktyg som skulle användas som grund för utvecklingen och implementeringen av den europeiska sökportalen.