Gemensam ståndpunkt (EG) nr 39/2003

antagen av rådet den 26 maj 2003

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut nr.../2003/EG av den...om antagande av ett flerårigt program (2003-2005) för övervakning av handlingsplanen eEurope 2005, spridning av goda rutiner och förbättrad nät- och informationssäkerhet (Modinis)

(2003/C 159 E/02)

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 157.3 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(3), och

av följande skäl:

(1) Den 23-24 mars 2000 fastställde Europeiska rådet i Lissabon målet att Europeiska unionen skall bli världens mest konkurrenskraftiga och dynamiska kunskapsbaserade ekonomi och konstaterade att en öppen metod krävs för att samordna mätningen av de framsteg som görs.

(2) Den 19-20 juni 2000 godkände Europeiska rådet i Feira handlingsplanen eEurope 2002 och underströk särskilt behovet av att utarbeta långsiktiga planer för en kunskapsbaserad ekonomi genom att främja alla medborgares tillgång till ny teknik, och den 30 november 2000 fastställde rådet (inre marknaden) en förteckning med 23 indikatorer för att mäta framstegen med handlingsplanen eEurope 2002.

(3) Den 28 maj 2002 offentliggjorde kommissionen ett meddelande till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén med titeln "eEurope 2005: Ett informationssamhälle för alla" och Europeiska rådet i Sevilla godkände de allmänna målen i handlingsplanen den 21 och 22 juni 2002.

(4) Den 22 januari 2001 offentliggjorde komissionen ett meddelande till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén med titeln "Ett säkrare informationssamhälle - ökad säkerhet i informationsinfrastrukturen och bekämpning av datorrelaterad brottslighet".

(5) Slutsatserna från Europeiska rådet i Stockholm den 23 och 24 mars 2001 innehåller en begäran om att rådet tillsammans med kommissionen skall utarbeta en övergripande strategi för säkerheten i elektroniska nätverk tillsammans med praktiska åtgärder för genomförande. Meddelandet "Nät och informationssäkerhet: förslag till en europeisk strategi" av den 6 juni 2001 var kommissionens första svar på denna uppmaning.

(6) I rådets resolution "Handlingsplanen eEurope -informations- och nätverkssäkerhet" av den 30 maj 2001, rådets resolution av den 28 januari 2002 om en gemensam strategi och särskilda åtgärder på området för nät- och informationssäkerhet(4), rådets resolution av den 18 februari 2003 om en europeisk strategi för en nät- och informationssäkerhetskultur(5) och Europaparlamentets resolution av den 22 oktober 2002 om nät- och informationssäkerhet: förslag till en europeisk strategi, uppmanas medlemsstaterna att vidta särskilda åtgärder för att öka säkerheten i elektroniska kommunikationsnät och informationssystem. Europaparlamentet och rådet välkomnade dessutom kommissionens avsikt att bl.a. utarbeta en strategi för en stabilare och säkrare Internet-infrastruktur och att lägga fram ett förslag om att inrätta den framtida strukturen på europeisk nivå för nät- och informationssäkerhetsfrågor.

(7) I handlingsplanen eEurope 2005, som i detta avseende bekräftas av rådets resolution av den 18 februari 2003, föreslås bland annat att den framtida strukturen på europeisk nivå för nät- och informationssäkerhetsfrågor skall inrättas.

(8) I och med att nya former för ekonomiska, politiska och sociala relationer införs kan övergången till informationssamhället göra det lättare för Europeiska unionen att klara detta sekels utmaningar och bidra till att öka tillväxten, konkurrenskraften och sysselsättningen. Genom informationssamhället omorganiseras stegvis inriktningen på all ekonomisk och social verksamhet, vilket får viktiga sektorsövergripande effekter inom verksamhetsområden som hittills inte berörts. De åtgärder som krävs för genomförandet av informationssamhället bör utformas med beaktande av gemenskapens ekonomiska och sociala sammanhållning, de risker som är förknippade med att grupper riskerar att ställas vid sidan om den digitala utvecklingen, samt en väl fungerande inre marknad. Åtgärder som vidtas av Europeiska unionen och av dess medlemsstater på informationssamhällets område syftar till att ytterligare främja mindre gynnade gruppers deltagande i informationssamhället.

(9) Det finns ett behov av att skapa mekanismer för övervakning och utbyte av erfarenheter, vilka kommer att göra det möjligt för medlemsstaterna att jämföra och analysera resultat och granska framstegen i förhållande till handlingsplanen eEurope 2005.

(10) Genom benchmarking kan medlemsstaterna bedöma om de nationella initiativ som vidtagits inom ramen för handlingsplanen eEurope 2005 ger resultat som kan jämföras med resultaten i andra medlemsstater och på internationell nivå och om de till fullo utnyttjar teknikens potential.

(11) Medlemsstaternas åtgärder inom ramen för handlingsplanen eEurope 2005 kan understödjas ytterligare genom spridning av goda rutiner. Det europeiska mervärde som uppnås genom benchmarking och goda rutiner består i att de resultat som åstadkommits genom olika beslutsalternativ kan utvärderas på ett jämförbart sätt med hjälp av gemensamma övervaknings- och analysmetoder.

(12) Informationssamhällets konsekvenser för ekonomi och samhälle måste analyseras för att underlätta de politiska diskussionerna. Detta kommer att göra det möjligt för medlemsstaterna att bättre utnyttja den ekonomiska och industriella potential som erbjuds av den tekniska utvecklingen i allmänhet, i synnerhet i fråga om informationssamhället.

(13) Nät- och informationssäkerhet har blivit en förutsättning för att det skall kunna skapas en säkrare miljö för företagsamhet. Nät- och informationssäkerhetens komplexitet innebär att lokala, nationella och, i förekommande fall, europeiska myndigheter vid utarbetandet av politiska åtgärder inom detta område bör beakta en rad olika politiska, ekonomiska, organisatoriska och tekniska aspekter, och vara medvetna om kommunikationsnätens decentraliserade och globala natur. Om den framtida strukturen på europeisk nivå för nät- och informationssäkerhetsfrågor inrättas som planerat, förbättras medlemsstaternas och gemenskapens möjligheter till åtgärder vid större nät- och informationssäkerhetsproblem. Förberedelserna måste inledas redan 2003.

(14) Eftersom ovannämnda åtgärder syftar till att stimulera synergieffekter och samarbete mellan medlemsstaterna, EES-länderna, ansökar- och kandidatländerna liksom de associerade länderna i Central- och Östeuropa skulle kommissionen i framtiden kunna uppmuntra ytterligare deltagande av dessa länder i verksamheten inom programmet.

(15) I detta beslut fastställs, för hela den tid programmet pågår, en finansieringsram som under det årliga budgetförfarandet utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten enligt punkt 33 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet.

(16) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta beslut bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(6).

(17) Framstegen med detta program bör övervakas kontinuerligt.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Ett flerårigt program (2003-2005) för övervakning av handlingsplanen eEurope 2005, spridning av goda rutiner och förbättrad nät- och informationssäkerhet (nedan kallat "programmet") antas härmed.

Programmet skall ha följande mål:

a) Övervaka de resultat som uppnås i och av medlemsstaterna och jämföra dessa resultat med de bästa i världen genom att i möjligaste mån använda offentlig statistik.

b) Stödja medlemsstaternas insatser inom ramen för eEurope på nationell, regional eller lokal nivå genom analys av goda rutiner och komplementerande samverkan för att utveckla mekanismer för utbyte av erfarenheter.

c) Analysera de ekonomiska och samhälleliga följderna av informationssamhället för att underlätta politiska diskussioner, i synnerhet när det gäller näringslivets konkurrenskraft och sammanhållning och i fråga om social integration, samt att förse en styrgrupp för eEurope med den information som krävs för att den skall kunna bedöma den lämpliga strategiska inriktningen för handlingsplanen eEurope 2005.

d) Förbereda inrättandet av den framtida strukturen på europeisk nivå för nät- och informationssäkerhetsfrågor, enligt rådets resolution av den 28 januari 2002 och enligt handlingsplanen eEurope 2005, för att förbättra nät- och informationssäkerheten.

Verksamheten inom programmet skall utgöras av sektorsövergripande åtgärder som kompletterar gemenskapsåtgärder inom andra områden. Ingen av dessa åtgärder får medföra överlappningar med andra gemenskapsprogram inom dessa områden. De åtgärder som vidtas enligt programmet om benchmarking, goda rutiner och samordnad politik skall syfta till att uppnå målen för handlingsplanen eEurope 2005, främja nät- och informationssäkerheten och bredband liksom eförvaltning, ehandel, ehälsovård och elärande.

Programmet skall även tillhandahålla en gemensam ram för kompletterande samverkan på europeisk nivå för de olika aktörerna på nationell, regional och lokal nivå.

Artikel 2

För att de mål som avses i artikel 1 skall uppnås, skall följande åtgärdskategorier upprättas:

a) Åtgärd 1: Övervakning och jämförelse av resultat

- Insamling och analys av uppgifter på grundval av indikatorer för benchmarking enligt definitionen i rådets resolution av den 18 februari 2003 om genomförandet av handlingsplanen eEurope 2005,(7) bl.a. regionala indikatorer i tillämpliga fall. Särskild tonvikt bör ges uppgifter som avser huvudsyftena med handlingsplanen eEurope 2005.

b) Åtgärd 2: Spridning av goda rutiner

- Studier i syfte att kartlägga goda rutiner på nationell, regional och lokal nivå, vilka bidrar till att göra genomförandet av handlingsplanen eEurope 2005 framgångsrikt.

- Stöd till målinriktade konferenser, seminarier och workshops till stöd för målen för handlingsplanen eEurope 2005 för att främja samarbete och utbyte av erfarenheter och goda rutiner inom den gemensamma ramen för kompletterande samverkan enligt definitionen i artikel 1 punkt b.

c) Åtgärd 3: Analys och strategisk diskussion

- Stöd till sociala och ekonomiska experters arbete i syfte att ge kommissionen och, på begäran, styrgruppen för eEurope, bidrag avseende framåtblickande politisk analys.

- Stöd till styrgruppen för eEurope för att tillhandahålla en strategisk översikt över genomförandet av handlingsplanen eEurope 2005, erbjuda ett forum för utbyte av erfarenheter och möjliggöra tidigt deltagande för kandidatländerna och, när så är lämpligt, uppmana andra intressenter att uttrycka sina åsikter.

d) Åtgärd 4: Förbättrad nät- och informationssäkerhet

- Förberedelser inför inrättandet av den framtida strukturen på europeisk nivå för nät- och informationssäkerhetsfrågor enligt rådets resolutioner av den 28 januari 2002 och av den 18 februari 2003 om en europeisk strategi för en nät- och informationssäkerhetskultur, samt enligt handlingsplanen eEurope 2005, bland annat genom att finansiera undersökningar, studier och workshops om sådana ämnen som säkerhetsmekanismer och deras driftskompabilitet, nätens tillförlitlighet och skydd, avancerad kryptering samt skydd av privatlivet och säkerhet inom trådlös telekommunikation.

Artikel 3

För att uppnå de mål som fastställs i artikel 1 och vidta de åtgärder som fastställs i artikel 2 skall kommissionen använda de styrmedel som krävs, i synnerhet följande:

- Tilldelning av kontrakt för utförande av uppgifter i samband med undersökningar, förberedande studier, detaljerade studier inom specifika områden och begränsad demonstrationsverksamhet, inklusive workshops och konferenser.

- Insamling, offentliggörande och spridning av information samt utveckling av nätbaserade tjänster.

- Beviljande av stöd vid expertmöten, konferenser och seminarier.

Artikel 4

Programmet skall omfatta perioden den 1 januari 2003-31 december 2005.

Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av detta program skall vara 20 miljoner euro.

En preliminär fördelning ges i bilagan.

De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

Artikel 5

Kommissionen skall vara ansvarig för genomförandet av programmet och för dess samordning med andra gemenskapsprogram. Kommissionen skall varje år upprätta ett arbetsprogram på grundval av detta beslut.

Kommissionen skall handla i enlighet med förfarandet i artikel 6.2

a) vid antagande av arbetsprogrammet, inbegripet hela fördelningen av budgeten,

b) vid antagande av åtgärderna för utvärdering av programmet,

c) vid fastställande av kriterier för inbjudan att lämna förslag, i linje med de syften som anges i artikel 1, och vid bedömning av projekt som föreslås i samband med en sådan inbjudan, om gemenskapsfinansieringen av det uppskattade bidraget från gemenskapen uppgår till eller överstiger 250000 euro.

Artikel 6

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté (nedan kallad "kommittén").

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av artikel 8 i det beslutet.

Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

Artikel 7

1. För att sörja för att gemenskapsstödet används effektivt, skall kommissionen se till att åtgärder som vidtas inom ramen för detta beslut undersöks noga i förväg, att de övervakas medan de pågår och att de utvärderas efter det att de avslutats.

2. Under och efter genomförandet av åtgärderna skall kommissionen utvärdera hur de har utförts och vilken effekt de har haft i syfte att bedöma om de ursprungliga målen har uppnåtts.

3. Kommissionen skall regelbundet informera kommittén och styrgruppen för eEurope om hur genomförandet av programmet i sin helhet framskrider.

4. Vid slutet av programmet skall kommissionen lämna en rapport till Europaparlamentet, rådet samt Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, där resultatet av genomförandet av de åtgärder som avses i artikel 2 utvärderas.

Artikel 8

1. Programmet får inom ramen för respektive avtal med Europeiska gemenskapen öppnas för länder inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, ansökar- och kandidatländerna samt de associerade länderna i Central- och Östeuropa.

2. Under genomförandet av detta beslut skall samarbete med icke-medlemsländer och med internationella organisationer eller organ uppmuntras i förekommande fall.

Artikel 9

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 10

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i...

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 291, 26.11.2002, s. 243.

(2) EGT C 61, 14.3.2003, s. 184.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 12 februari 2003 (ännu ej offentliggjort i EUT), rådets gemensamma ståndpunkt av den 26 maj 2003 och Europaparlamentets beslut av den...(ännu ej offentliggjort i EUT).

(4) EGT C 43, 16.2.2002, s. 2.

(5) EUT C 48, 28.2.2003, s. 1.

(6) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(7) EUT C 48, 28.2.2003, s. 2.

BILAGA

Flerårigt program för övervakning av eEurope, spridning av goda rutiner och förbättrad nät- och informationssäkerhet (Modinis)

Preliminär fördelning av utgifter 2003-2005

>Plats för tabell>

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Kommissionen antog den 26 juli 2002 ovan nämnda förslag till Europaparlamentets och rådets(1) beslut. Förslaget bygger på artikel 157.3 i EG-fördraget.

2. Europaparlamentet yttrade sig den 12 februari 2003, Ekonomiska och sociala kommittén den 24 oktober 2002 och Regionkommittén den 12 februari 2003.

3. Kommissionen vidarebefordrade sitt ändrade förslag till Europaparlamentet och rådet den 9 april 2003(2).

4. Den 26 maj 2003 antog rådet den gemensamma ståndpunkten i enlighet med artikel 251 i EG-fördraget.

II. MÅL

Syftet med detta förslag är att tillhandahålla ett ekonomiskt stödprogram som skall åtfölja nationella ansträngningar för omvandlingen av Europa till en kunskapsbaserad ekonomi. Programmet bidrar till Lissabonstrategin genom övervakning av de resultat som gjorts av och inom medlemsstaterna genom att underlätta spridning av goda arbetsmetoder, analysera informationssamhällets ekonomiska och samhälleliga konsekvenser och förbättrad nät- och informationssäkerhet. Modinis är en efterföljare till Promise-programmet som upphörde vid slutet av förra året. Det tillhandahåller också nödvändiga kompletterande medel för att säkerställa vederbörligt genomförande av handlingsplanen eEurope 2005, vars mål stöddes av Europeiska rådet i Sevilla.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

I den gemensamma ståndpunkten instämmer rådet i de övergripande målen i kommissionens förslag och i allmänna ordalag i de föreslagna metoderna för att uppnå detta mål.

Förslagets ordalydelse har dock formulerats om under diskussionens lopp inom rådet. Dessutom har vissa artiklar strukturerats om för att göra dem klarare och användarvänligare. De huvudpunkter i den gemensamma ståndpunkten som skiljer sig från kommissionens förslag är följande:

1. I den gemensamma ståndpunkten strukturerades artikel 2 om för att anpassa den till artikel 1 och de fyra åtgärder som ingår i det föreslagna programmet. I dessa artiklar har dessutom den lokala nivån getts samma status som den nationella och den regionala nivån inom ramen för goda arbetsmetoder och erfarenhetsutbyte.

2. I artiklarna 1 och 2 gav rådet ökat eftertryck åt drivkraften att genomföra målen för handlingsplanen eEurope 2005. I detta sammanhang lade den till en hänvisning till en styrgrupp för eEurope.

3. När det gäller nät- och informationssäkerheten har "specialgruppen för IT-säkerhet" som det hänvisas till i kommissionens förslag kallats den "framtida strukturen på europeisk nivå för nät- och informationssäkerhetsfrågor". Sedan det nuvarande kommissionsförslaget har nämligen ett nytt kommissionsförslag lämnats om inrättandet av en europeisk byrå för nät- och informationssäkerhet, och strukturens slutgiltiga form har för närvarande inte fastställts. Behovet av att förbereda denna struktur, som skall vara funktionsduglig från och med 2004, framhävs dock i hänvisningarna i den gemensamma ståndpunkten i artiklarna 1 och 2.

4. På grund av erfarenheterna av det föregående Promise-programmet och den olyckliga förseningen av programmets antagande är det finansiella referensbelopp som nu föreslås i artikel 4 i den gemensamma ståndpunkten 20 miljoner euro.

5. I artikel 5 har rådet utsträckt räckvidden för förvaltningskommitténs engagemang för att säkerställa tillräcklig kontroll över programmets genomförande och samtidigt undvika onödig byråkrati.

6. Den nya artikel 8 i den gemensamma ståndpunkten ger möjlighet att öppna programmet för EES-länder, ansökar- och kandidatländer samt de associerade länderna i Central- och Östeuropa. Dessutom uppmuntras samarbete med icke-medlemsstater och internationella organisationer eller organ.

IV. EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGAR

1. Europaparlamentets ändringar som godkänts av kommissionen och antagits av rådet

- Ändring 1 har inlemmats i skäl 6 i den gemensamma ståndpunkten.

- Ändring 2 har inlemmats i skäl 7 i den gemensamma ståndpunkten, dock med något ändrad ordalydelse.

- Rådet inlemmade ändringarna 3 och 4 i skäl 8 i sin gemensamma ståndpunkt (ändring 4 delvis, med utelämnande av hänvisningen till särskilda grupper).

- Ändringarna 5 och 6 har slagits samman, omformulerats och inlemmats i skäl 14 i den gemensamma ståndpunkten.

- Ändring 10 har inlemmats i artikel 1c i den gemensamma ståndpunkten när det gäller hänvisningen till social integration.

- Rådet inlemmade ändringarna 11 och 12 i punkt 1d och i punkt 2d med en något ändrad ordalydelse.

- Rådet godtog delvis ändring 15, men formulerade om det föreslagna nya andra stycket för att undvika en upprepning.

2. Europaparlamentets ändringar som godtogs av kommissionen men inte antogs av rådet

- Rådet antog inte ändring 9 eftersom det ansåg att det förutsätts att den information som använts för benchmarking är aktuell.

3. Europaparlamentets ändringar som varken godtogs av kommissionen eller rådet

- Ändring 7 godtogs inte eftersom det eEurope+-program den hänvisar till kommer att upphöra vid utgången av 2003, och de berörda kandidatländerna kommer att deltaga som fullvärdiga medlemmar 2004.

- Ändringarna 8 och 13, som skulle göra om förvaltningskommittén till en rådgivande kommitté, godtogs inte. I likhet med kommissionen anser rådet att en förvaltningskommitté är lämpligare av öppenhetsskäl. De hänvisningar till olika företrädare som ingår i ändring 13 godtogs inte heller. I artikel 6 i den gemensamma ståndpunkten strök rådet hänvisningen till företrädare helt och hållet, eftersom denna fråga klargörs i det tillämpliga beslut som artikeln hänvisar till.

- Rådet antog inte ändring 14 eftersom den endast upprepar åtagandena i budgetförordningen.

(1) EGT C 291 E, 26.11.2002, s. 243.

(2) Ännu ej offentliggjort i EUT.