MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Kommissionens yttrande om initiativet till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av beslut 2005/681/RIF om inrättande av Europeiska polisakademin (CEPOL) framlagt av Belgien, Bulgarien, Tjeckien, Tyskland, Estland, Grekland, Spanien, Frankrike, Kroatien, Italien, Cypern, Lettland, Litauen, Luxemburg, Ungern, Malta, Nederländerna, Österrike, Polen, Portugal, Rumänien, Slovenien, Slovakien, Finland och Sverige /* COM/2014/07 final */





MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Kommissionens yttrande om initiativet till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av beslut 2005/681/RIF om inrättande av Europeiska polisakademin (CEPOL) framlagt av Belgien, Bulgarien, Tjeckien, Tyskland, Estland, Grekland, Spanien, Frankrike, Kroatien, Italien, Cypern, Lettland, Litauen, Luxemburg, Ungern, Malta, Nederländerna, Österrike, Polen, Portugal, Rumänien, Slovenien, Slovakien, Finland och Sverige Initiativets titel: Initiativ till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av beslut 2005/681/RIF om inrättande av Europeiska polisakademin (CEPOL) Förslaget lades formellt fram den 4 december 2013 Rättslig grund Initiativet bygger på artikel 87.2 b i EUF-fördraget, som föreskriver det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och läggs fram av en grupp på 25 medlemsstater; det uppfyller därmed kravet på att ha lagts fram av en grupp med minst en fjärdedel av medlemsstaterna i Europeiska unionen i enlighet med artikel 76 b EUF-fördraget. Förfarandets status: Väntar på Europaparlamentets första behandling. Allmänt: Det initiativ som tagits av medlemsstaterna presenteras som ett lagfästande av rådets (rättsliga och inrikes frågor) politiska överenskommelse av den 8 oktober 2013 om att provisoriskt omlokalisera Cepols säte i Bramshill (Förenade kungariket) till Budapest (Ungern), till följd av Förenade kungarikets tillkännagivande i december 2012 om sitt beslut att stänga Bramshill under 2014. Valet av Budapest som ny provisorisk placering av Cepol gjordes genom ett särskilt omröstningssystem som föreslagits av ordförandeskapet och godtagits av medlemsstaterna under punkten ”Tillfälliga arrangemang för värdskapet i Cepol” under lunchen vid rådet (rättsliga och inrikes frågor) den 8 oktober. Det gjordes utifrån de sju ansökningar som inkommit efter ordförandeskapets uppmaning i juli 2013 att ansöka om provisoriskt värdskap för Europeiska polisakademin tills en långsiktig lösning för byråns framtid finns. Ansökningar inkom från Irland, Grekland, Spanien, Italien, Ungern, Nederländerna och Finland. Finland drog senare tillbaka sin ansökan. Den politiska överenskommelsen bekräftades vid rådets (rättsliga och inrikes frågor) möte samma dag, den 8 oktober. För det första noterar kommissionen emellertid att förslaget till förordning om ändring av beslutet om Cepol inte avser den provisoriska omlokaliseringen av Cepols säte, och därför inte genomför ovannämnda politiska överenskommelse, utan går mycket längre. I det avseendet går medlemsstaternas initiativ stick i stäv med kommissionens förslag beträffande Europolförordningen, inbegripet ett inlemmande av Cepol i Europol, som har varit och fortfarande är aktuellt sedan den 27 mars 2013. Kommissionens förslag syftar till att förbättra effektiviteten på ett övergripande sätt när det gäller polissamarbete och utbildning. Det är utformat för att skapa funktionella synergieffekter och kostnadsbesparingar, i linje med det övergripande målet för den föreslagna reformen och i enlighet med de rekommendationer som fastställts i den gemensamma strategin om decentraliserade organ, som godkänts av de tre institutionerna. Därför bör frågan om Cepols säte inte betraktas åtskilt från detta större sammanhang med funktionella och operativa reformer som skulle överensstämma med målen rationalisering och operativ förbättring för båda byråerna. I detta sammanhang noterar kommissionen även att den konsekvensbedömning som bifogas initiativet endast består av beräkningen av kostnader för och vinster med en enda lösning, dvs. omlokaliseringen av Cepol till Budapest, utan hänsyn till och jämförelse med de besparingar som uppstår till följd av kommissionens föreslagna sammanslagning av Cepol och Europol eller andra alternativa lösningar. Kommissionen noterar dessutom de negativa budgeteffekterna av en dubbel flytt och konstaterar att de nödvändiga ytterligare resurserna skulle behöva tas från befintliga budgetanslag, vilket innebär att dessa resurser inte kan användas för andra ändamål. Slutsats Kommissionen yttrar sig därför negativt om medlemsstaternas initiativ. Kommissionen uppmanar vidare Europaparlamentet och rådet att undvika negativa effekter på budgeten till följd av en lösning som inte skulle leda till funktionella synergieffekter och kostnadsbesparingar, och inte vara i linje med de rekommendationer som fastställts i den gemensamma strategin om decentraliserade organ som godkänts av de tre institutionerna. Om detta initiativ fullföljs blir kommissionen, vid tidpunkten för antagandet, tvungen att lägga fram en förklaring om denna förordnings provisoriska natur, dess negativa effekter för budgeten och behovet av att inte föregripa resultatet av diskussionerna om kommissionens eget förslag. I detta hänseende uppmanar kommissionen Europaparlamentet och rådet att bygga vidare på de konstruktiva framsteg som görs med kommissionens förslag att reformera Europols rättsliga ram, och samtidigt överväga en alternativ lösning för samlokalisering av Cepol och Europol som motsvarar målen rationalisering och operativ förbättring för de båda organen.