1. Inledning

Genom förordningen om byggprodukter (nedan kallad byggproduktförordningen) regleras den inre marknaden för byggprodukter. Syftet är att skapa fri rörlighet i den mening som avses i artikel 8.4 i förordningen om byggprodukter. Byggproduktförordningen har varit tillämplig fullt ut sedan juli 2013.

I denna rapport granskas hur Europeiska organisationen för tekniskt godkännande (nedan kallad EOTA) har utfört de uppgifter som den har tagit emot EU-bidrag för. I detta ingår att bedöma dessa uppgifters relevans, ändamålsenlighet, effektivitet, samstämmighet och mervärde för EU.

Enligt artikel 34.2 i byggproduktförordningen ska kommissionen utvärdera huruvida de uppgifter som avses i artikel 31.4 som unionen finansierar är relevanta med hänsyn till kraven i unionens politik och lagstiftning och informera Europaparlamentet och rådet om resultaten av denna utvärdering. Detta är de uppgifter som har ålagts EOTA, som är de tekniska bedömningsorganens organisation.

Underlaget för denna rapport kommer från följande två huvudsakliga källor:

1)Uppgifter som lämnas av EOTA och

2)en extern studie med titeln Supporting study for the evaluation of the relevance of EOTA tasks (nedan kallad studien) som färdigställdes i december 2016.

Uppgifterna från EOTA lämnades in i början av 2019 och omfattade kvantitativa och statistiska uppgifter för perioden 2014–2018.

Studien omfattade perioden mellan april 2011 och utgången av 2015. Där analyserades den tillgängliga informationen tillsammans med ytterligare uppgifter som samlades in från de viktigaste aktörer och berörda parter som deltar i det system som inrättas genom byggproduktförordningen. I studien framhålls ett antal problem, bl.a. i) den förhållandevis korta tillämpningsperioden för förordningen (som främst ägnats åt den nödvändiga omställningsprocessen för de viktigaste berörda parterna), ii) den begränsade enhetligheten och jämförbarheten hos uppgifterna och iii) den begränsade representativiteten i samrådet med aktörer och berörda parter (till följd av ojämnt deltagande). Med hänsyn till dessa eventuella svagheter gick det ändå att göra en preliminär bedömning med hjälp av studien.

2. Bakgrund

2.1. EOTA:s roll

EOTA är den organisation för teknisk bedömning som har inrättats av de tekniska bedömningsorganen i enlighet med artikel 31.1 i byggproduktförordningen.

EOTA fick en viktig funktion i övergången från det tidigare systemet för produktgodkännande inom ramen för direktivet om byggprodukter (nedan kallat byggproduktdirektivet) till det nya systemet för bedömning av prestanda enligt byggproduktförordningen.

EOTA ger tillverkare en alternativ metod för att få CE-märkning av byggprodukter som inte omfattas, eller inte helt och hållet omfattas, av harmoniserade europeiska standarder som utvecklas av Europeiska standardiseringskommittén (CEN). För sådana byggprodukter kan tillverkarna begära en europeisk teknisk bedömning som kommer att ligga till grund för utfärdande av en prestandadeklaration och anbringande av CE-märkningen i enlighet med artikel 21.1 i byggproduktförordningen. Denna metod väntades också förenkla och skynda på införandet av innovativa produkter på marknaden.

Europeiska tekniska bedömningar utarbetas av tekniska bedömningsorgan på grundval av de europeiska bedömningsdokument som upprättas av EOTA i enlighet med artikel 19 i byggproduktförordningen och de förfaranden som anges i bilaga II till den förordningen.

2.2. EOTA:s syfte och uppgifter

I enlighet med artikel 31 är EOTA:s syfte att samordna de tekniska bedömningsorganen.