4)Bevis samlas in.

Direktiv 2011/82/EUav gränsöverskridande antogs med stöd av artikel 87.2 i EUF-fördraget, dvs. den rättsliga grunden polissamarbete som gjorde det möjligt för Förenade kungariket, Danmark och Irland att avstå från att tillämpa direktivet. I sin dom av den 6 maj 2014 i mål C-43/12 ogiltigförklarade domstolen direktiv 2011/82/EU med motiveringen att det inte rättsenligt kunde antas med stöd av den rättsliga grunden polissamarbete, och att direktivet borde ha antagits med stöd av den rättsliga grunden transporter, enligt kommissionens ursprungliga förslag (artikel 71.1 c i EG-fördraget, numera artikel 91 i EUF-fördraget). Enligt domen ska verkningarna av direktiv 2011/82/EU bestå under en tidsperiod på högst tolv månader räknat från dagen för domens meddelande. Det nya direktivet 2015/413/EU antogs i mars 2015 med stöd av den ändrade rättsliga grunden, utan ändringar av innehållet i det ogiltigförklarade direktivet och omfattande alla medlemsstater.

7.Eventuell harmonisering av vägtrafikreglerna

I den externa utvärderingen bedömdes frågan om en eventuell harmonisering av vägtrafikreglerna utifrån perspektivet att det skulle kunna förbättra CBE-direktivets effektivitet och säkerställa ett effektivt gränsöverskridande verkställande av påföljder.

Vissa berörda parter förespråkade behovet av en sådan harmonisering, men analysen antyder att en harmonisering av vägtrafikregler på EU-nivå varken är en förutsättning för ett effektivt fungerande gränsöverskridande upprätthållande av vägtrafikreglerna eller är nödvändigt för att förbättra CBE-direktivets effektivitet.

8.Införande av utbyte av uppgifter i fordonsregister

I artikel 4.4 i CBE-direktivet föreskrivs att ”[m]edlemsstaterna ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att informationsutbytet sker via samverkande elektroniska system utan utbyte av uppgifter från andra databaser som inte används för tillämpningen av detta direktiv. Medlemsstaterna ska se till att ett sådant informationsutbyte sker på ett kostnadseffektivt och säkert sätt. Medlemsstaterna ska säkerställa säkerheten för och skyddet av de överförda uppgifterna, i så stor utsträckning som möjligt med hjälp av befintlig programvara, såsom den som avses i artikel 15 i beslut 2008/616/RIF och ändrade versioner av denna programvara, i överensstämmelse med bilaga I till detta direktiv och punkterna 2 och 3 i kapitel 3 i bilagan till beslut 2008/616/RIF. De ändrade versionerna av programvaran ska möjliggöra informationsutbyte både online i realtid och via batchöverföring, där det senare alternativet möjliggör ett utbyte av flera förfrågningar eller svar i ett enda meddelande.”

I enlighet med artikel 6 i det ogiltigförklarade direktivet 2011/82/EU skulle medlemsstaterna skicka en preliminär rapport till kommissionen senast den 7 november 2014. Medlemsstaterna skulle även skicka en fullständig rapport (om tillämpningen av utbytet av uppgifter i fordonsregister) senast den 6 maj 2016 och därefter vartannat år. Eftersom innehållet i den preliminära rapporten inte specificerades bad kommissionen medlemsstaterna att lämna den information som krävdes för den fullständiga rapporten, i synnerhet det antal automatiska sökningar hos det nationella kontaktstället i registreringsmedlemsstaten (utgående sökningar) som utförts av den medlemsstat där brottet begicks (den rapporterande medlemsstaten). Därutöver bad kommissionen medlemsstaterna att tillhandahålla tillgänglig statistik om de brott som omfattas av CBE-direktivet, inbegripet de brott som begåtts av utländska gärningsman eller med utlandsregistrerade fordon. Vid utgången av 2014 hade kommissionen endast fått in preliminära rapporter från Österrike, Bulgarien, Estland, Finland och Ungern. De övriga medlemsstaterna (förutom Förenade kungariket, Irland och Danmark) lämnade in sina rapporter senast under sommaren 2015 till följd av ett förfarande inför ett överträdelseförfarande som kommissionen inlett mot dem. Kommissionen ansåg i allmänhet att de rapporterade uppgifterna inte var tillräckligt fullständiga och att den information som erhållits i hög grad behövde kompletteras genom undersökningar och sekundärforskning.

Bestämmelsen om den fullständiga rapporten behölls i artikel 6 i det nya direktivet 2015/413/EU, eftersom det ursprungliga datumet för införlivande i november 2013 inföll före ogiltigförklaringen och medlemsstater kunde ha börjat genomföra direktivet. Senast den 1 juni 2016 hade kommissionen fått in rapporter från Österrike, Republiken Tjeckien, Tyskland, Estland, Lettland, Litauen, Rumänien och Slovenien.

Enligt den externa utvärderingen uppskattas det totala antalet konstaterade brott som omfattas av CBE-direktivet och som begåtts av utländska gärningsmän eller med utlandsregistrerade fordon i EU till 10 miljoner 2014 (de medlemsstater som tillhandahöll uppgifterna för 2014 konstaterade omkring 5 miljoner utländska gärningsmän). De är utgör en del av de omkring 200 miljoner trafikbrott som omfattas av CBE-direktivet (som begåtts av inhemska och utländska gärningsmän) som kunde ha upptäckts 2014.

I enlighet med artikel 4.4 i CBE-direktivet använder medlemsstaterna det elektroniska informationssystemet Eucaris för utbyte av uppgifter i fordonsregister, dvs. den Eucaris-programvara som avses i artikel 15 i rådets beslut 2008/616/RIF. På grundval av uppgifter som erhållits från de medlemsstater som aktivt använde systemet, det vill säga utförde utgående sökningar (sökningar till följd av brott som begåtts på deras territorium), framgår det att omkring 2 miljoner utgående sökningar utfördes under 2015. Detta tyder på att hälften av det totala antalet brott som begåtts av utländska gärningsmän utreddes med hjälp av en sökning i systemet. Denna siffra betraktas som låg eftersom systemet har en mycket högre potential. Varje upptäckt brott måste vanligtvis utredas av polisen och målet bör vara att följa upp alla automatiskt upptäckta brott (under förutsättning att alla brottsrekvisit har fastställts). Enligt den externa utvärderingen var 18 av 28 medlemsstater anslutna till systemet 2015. Genomförandet av CBE-direktivet var dock fortfarande otillfredsställande i juni 2016, då endast 23 av de 28 medlemsstaterna var anslutna till systemet.

Eucaris bidrar avsevärt till ett effektivt gränsöverskridande upprätthållande av vägtrafikreglerna, även om utgående sökningar inte alltid är framgångsrika. Med hänsyn till det totala antalet resultatlösa sökningar som utförts av Belgien, Frankrike, Kroatien, Ungern, Nederländerna och Polen (de medlemsstater som tillhandahöll information före slutet av utvärderingen i februari 2016) var 7,43 % av det totala antalet utgående sökningar 2013–2015 resultatlösa (inte nödvändigtvis kopplat till Eucaris funktion). Denna procentandel anses vara tämligen låg. Eucaris uppfyller även säkerhetsbestämmelserna i artikel 4 och bestämmelserna om dataskydd i artikel 7 i CBE-direktivet.

Det bör påpekas att medlemsstaterna före Eucaris inrättande endast vid enstaka tillfällen utredde trafikbrott som begåtts av utländska gärningsmän, på grundval av ömsesidiga överenskommelser där utbytet av uppgifter i fordonsregister vanligtvis var pappersbaserat. Det automatiserade utbytet online av uppgifter i fordonsregister genom Eucaris som ger tillgång till den information som behövs praktiskt taget omedelbart har haft en positiv inverkan på det gränsöverskridande verkställandet av påföljder: Antalet utredda trafikbrott som begåtts av utländska gärningsmän (utgående sökningar) fyrdubblades i stort sett mellan 2013 och 2015, även om endast ett fåtal medlemsstater aktivt genomförde CBE-direktivet under den perioden.

9.Slutsatser

CBE-direktivet är ett effektivt verktyg med betydande möjlighet att förbättra trafiksäkerheten genom att möjliggöra identifiering av utländska gärningsmän via genom ett elektroniskt system för informationsutbyte och genom att öka medborgarnas kunskap om trafikregler och tillämpningen av sanktioner i medlemsstaterna. I direktivet föreskrivs ett automatiskt utbyte online av uppgifter i fordonsregister i alla medlemsstater, något som inte säkerställs av befintliga bilaterala eller multilaterala överenskommelser.

Det elektroniska system för informationsutbyte garanterar ett snabbt, säkert och konfidentiellt utbyte av uppgifter i fordonsregister, och är effektivt eftersom det har en positiv effekt på gränsöverskridande verkställighet av påföljder: Antalet utredda trafikbrott som begåtts av utländska gärningsmän fyrdubblades i stort sett mellan 2013 och 2015 i de medlemsstater som genomförde direktivet.

Systemet har dock inte utnyttjats till sin fulla potential. I november 2016 var 22 av 28 medlemsstater anslutna till systemet. Omkring 50 % av alla konstaterade trafikbrott som begåtts av utländska gärningsmän utreddes inte 2015. Det finns ett tydligt behov av att medlemsstaterna drar bättre nytta av systemets möjligheter genom mer aktiv utredning av trafikförseelser som begås av utlänningar.

Det finns eventuellt också ett behov av att förstärka verkställandet av påföljder för utredda trafikbrott som begåtts av utländska gärningsmän. Omkring 50 % av påföljderna verkställs för närvarande inte med framgång på grund av bristen på ömsesidigt bistånd och samarbete mellan medlemsstater för att utreda trafikbrott efter att ha utbytt uppgifter i fordonsregister, eller eftersom rättsliga beslut som fattats av medlemsstater vid underlåtenhet att betala böter för dessa brott ofta inte omfattas av rådets rambeslut 2005/214/RIF.

Det kan vara lämpligt att överväga att inkludera ytterligare trafiksäkerhetsrelaterade brott i CBE-direktivets tillämpningsområde, till exempel underlåtelse att hålla ett tillräckligt avstånd från fordonet framför, farlig omkörning och farlig parkering, med hänsyn till den ökade användningen av automatisk kontrollutrustning.

För att ytterligare optimera den möjlighet som CBE-direktivet innebär att förbättra trafiksäkerheten krävs ett helhetsperspektiv för att skapa samverkan med övriga instrument, särskilt de som rör ömsesidigt bistånd och samarbete mellan medlemsstater för att utreda trafikbrott och ömsesidigt erkännande av bötesstraff.