A4-0331/96

Resolution om kommissionens program för att förbättra budgetförvaltningen (Sound and Efficient Financial Management 2000 = SEM 2000)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel 148 i arbetsordningen,

- med beaktande av budgetkontrollutskottets betänkande (A4-0331/96), och med beaktande av följande:

A. Kommissionen har lanserat ett omfattande program för att förbättra budgetförvaltningen, kallat SEM 2000.

B. Programmet är ett uttryck för en viktig förändring i kommissionens inställning till förvaltningsproblem, då man för första gången inlett en kritisk granskning som övriga institutioner kan delta i.

C. Då parlamentet är en myndighet som beviljar ansvarsfrihet hör det till de institutioner som berörs mest av detta reformprogram. Parlamentet bör därför delta i problemanalysen och föreslå lösningar i lojalt samarbete med kommissionen och medlemsstaterna.

D. Parlamentet är även en lagstiftande och budgetansvarig myndighet och kan i egenskap av detta ge det stöd som välgrundade reforminitiativ behöver.

E. Berörda institutioner bör få systematisk information om hur programmet fortskrider.

F. Reformen av kommissionens organisation och interna förfaranden måste uppmuntras och följas upp utifrån riktlinjer som dragits upp av kommissionen (en förhandsdefiniering av budgetprioriteringar, inrättande av en struktur för «finanser/tillgångar» inom varje generaldirektorat, som skall fungera som motvikt till «förvaltningsdelen», bättre bestämmelser om personalansvar). Det bör dock preciseras bättre hur denna reform skall genomföras.

G. Det är nödvändigt att förbättra budgetförvaltningen för att kunna bemöta de viktiga utmaningar som väntar gemenskapsbudgeten när vi närmar oss år 2000 (institutionell utveckling, nya finansiella prognoser, utvidgning). För en sådan förbättring krävs en rad åtgärder för att höja personalens kompetens och utbildning.

H. Anslagen genomförs ofullständigt i alltför stor omfattning, vilket får avsevärda negativa effekter, bland annat att tillgångar blockeras, att anslag genomförs för sent i slutet av budgetåret och att program överges.

I. De huvudsakliga hindren för ett korrekt genomförande av anslagen är

- otillräcklig information, vilket gör att en realistisk budgetplan inte kan upprättas,

- förseningar på grund av att de frister som fastställs i budgetåtagandena inte respekteras och av svårigheter att finna nationella medfinansiärer,

- fragmentering av de nationella organ som ansvarar för genomförandet.

J. Den ökade granskning av räkenskaperna som förespråkades av Europeiska rådet i Madrid är önskvärd

- inom strukturfonderna, för att kunna rationalisera räkenskaps-, förvaltnings- och kontrollsystemen,

- i fråga om traditionella egna medel, för att bemöta problemen med icke fastställda fordringar och med indrivningen av fastställda fordringar.

K. Det är tekniskt möjligt att tillämpa förfarandet för räkenskapsgranskning på strukturfonderna och traditionella egna medel, förutsatt att förfarandet anpassas till dessa områdens specifika särdrag.

L. Eventuella budgetkorrigeringar inom strukturfonderna får inte leda till att budgetinstrumentets effekt minskar.

M. Inrättandet av ett system med stickprovskontroller med styrekonomens godkännande skulle visserligen kunna uppfylla kraven på förenkling, men förutsätter en lämplig normativ ram.

N. Europaparlamentets resolutioner om ansvarsfrihet och budgetkontroll borde inte enbart följas upp av kommissionen utan även av de nationella myndigheter som ansvarar för det decentraliserade budgetgenomförandet.

O. Kommissionen har tagit välkomna initiativ i fråga om extern kontroll (delegerande av befogenheter till nationella kontrollinstanser, gemensamt program för kontrollsystem inom gemenskapen och på nationell nivå, införandet av gemensamma kontrollmetoder).

P. Dessa initiativ borde dock ge ännu större plats åt nationella kontrollinstanser.

Q. Vissa lagstiftningsmekanismer underlättar bedrägeri. Det borde därför tas initiativ dels för att stryka sådana bestämmelser i befintlig lagstiftning och dels för att undvika att liknande bestämmelser tillkommer i fortsättningen.

R. Utvärderingsverksamheten borde vara så oberoende som möjligt men samtidigt återverka på och betingas av de lagstiftnings- och budgetbeslut den ligger till grund för.

S. I fortsättningen kommer det bli nödvändigt att göra en helhetsbetonad utvärdering av SEM 2000, för att slå fast om programmet kunnat bemöta den kritik som framförts av parlamentet, rådet och revisionsrätten i samband med beviljandet av ansvarsfrihet, i revisionsförklaringen och i resolutioner angående budgetkontroll.

T. Parlamentet kommer förmodligen att behöva anpassa sina interna förfaranden för ansvarsfrihet och budgetkontroll till de olika aspekterna av reformen.

1. Parlamentet förbinder sig att ge sitt bidrag till det nya programmet i form av analyser, förslag och, om så behövs, lagstiftnings- och budgethjälp,

2. begär att kommissionen systematiskt informerar parlamentet om resultaten av analyser som kommissionen eventuellt utfört tillsammans med medlemsstaterna, samt om de konkreta initiativ som tagits av kommissionen,

Kommissionens förfaranden och organisation

3. uppmanar kommissionen att

a) fortsätta försöket med en förhandsdefiniering av budgetprioriteringar, som visat sig framgångsrikt,

b) låta «finansdelen» fungera som en verklig motvikt inom varje generaldirektorat, genom att låta den utvärdera förvaltningens val på grundval av en lönsamhetsanalys,

c) slå samman avdelningarna med ansvar för förvaltning av finansiella och mänskliga resurser eller åtminstone systematisera förfarandena för samordning mellan dessa avdelningar,

d) anta regler som fastställer principerna för budgetaktörernas disciplinära och ekonomiska ansvar, och framför allt villkoren för införandet och tillämpningen av förfarandet, samt låta institutionerna ansvara för att föra in dessa i sina interna bestämmelser,

e) fortsätta sin utvärdering av hur budgetförvaltningen fungerar och rapportera om vilka åtgärder som vidtagits eller planerats för att förbättra personalens kompetens och utbildning,

Genomförandet av budgeten

4. uppmanar institutionerna att förse varje generaldirektorat med en finansavdelning efter kommissionens modell,

5. uppmanar kommissionen att

a) vidta åtgärder för att öka informationen om genomförandet av garantisektionen vid EUGFJ samt strukturfonderna, till förmån för kommissionen själv, parlamentet och rådet,

b) föreslå sanktionsåtgärder om informationen ges oregelbundet,

c) vidta åtgärder för att i förväg säkerställa medfinansiering från nationell nivå,

d) noga respektera de tidsfrister som fastställts i de åtaganden som gjorts,

6. föreslår att medlemsstaterna låter ett enda organ stå för samordningen av de olika centrala och regionala administrationerna med ansvar för budgetgenomförandet, och att detta organ skall vara deras representant gentemot kommissionen,

7. uppmanar rådet och kommissionen att tillsammans med parlamentet diskutera införandet av ett uppdateringsförfarande för genomförandet och planeringen av budgeten, för att förbättra budgetens genomförandegrad under budgetåret och anpassa budgetplanen till följande budgetår,

Medlemsstaternas ekonomiska ansvar vid genomförandet av gemenskapsbudgeten. Räkenskapsgranskning och budgetkorrigeringar - berättigande

8. uppmanar kommissionen att föreslå reglerande och administrativa åtgärder för att anpassa systemet för räkenskapsgranskning till de särdrag som utmärker strukturfonderna och de traditionella egna medlen, framför allt att

a) revidera artiklarna 23 och 24 i förordningen om samordningen av strukturfonderna,

b) i en förordning kodifiera urvalskriterierna för strukturåtgärder,

c) förstärka regelverket och systematisera kontrollerna av räkenskaperna och av de nationella kontroll- och förvaltningssystemen i fråga om traditionella egna medel,

Rationalisering av kontroller och förebyggande av bedrägeri

9. uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag för att budgetförordningen skall överensstämma med det system för stickprovskontroller som kommissionen har för avsikt att införa stegvis,

10. föreslår att medlemsstaterna och kommissionen skall utarbeta en uppförandekodex, som syftar till att informera parlamentet och rådet om uppföljningen av deras resolutioner och rekommendationer om ansvarsfrihet och budgetkontroll,

11. uppmanar kommissionen att göra de nationella kontrollinstanserna mer delaktiga i det program som skall samordna kontrollverksamheterna och harmonisera kontrollmetoderna,

12. uppmanar kommissionen att fortsätta att söka efter bestämmelser som underlättar bedrägeri inom jordbrukslagstiftningen och i fråga om egna medel samt att utvidga undersökningen till att omfatta även andra områden,

13. föreslår kommissionen och rådet att i samförstånd upprätta en kodex för förebyggande av bedrägeri, i vilken institutionerna skulle förbinda sig att låta alla förslag och överläggningar föregås av ett yttrande från en instans med ansvar för budgetkontroll,

Utvärdering

14. uppmanar kommissionen att

a) garantera en oberoende ställning för de utvärderingsorgan som den har för avsikt att inrätta inom generaldirektoraten,

b) samordna sitt utvärderingsprogram med tidsplanen för lagstiftnings- och budgetbeslut,

c) föreslå en ändring av budgetförordningen som skulle innebära att alla lagstiftnings- och programbeslut med budgetkonsekvenser skall föregås av en utvärdering,

d) kontrollera inom varje budgetsektor om de anslag som tas upp till utvärdering är tillräckliga och avge en rapport i ärendet till parlamentet,

e) ge Europaparlamentet tillgång till samtliga tillgängliga utvärderingar, vid behov via dator,

15. uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att tillsammans och med tillämpning av subsidiaritetsprincipen bättre definiera sina respektive uppgifter vid utvärderingen inom varje budgetområde,

16. tillkännager att parlamentet kommer att anpassa förfarandena för budgetkontroll och ansvarsfrihet i den mån som de olika aspekterna av reformen kräver; uppmanar redan nu medlemsstaterna att via kommissionen underrätta myndigheten med ansvar för beviljande av ansvarsfrihet om hur de följt upp de synpunkter som framförs i resolutionerna om ansvarsfrihet och budgetgenomförande,

17. förbehåller sig rätten att utvärdera de kommande framstegen för SEM 2000, för att kontrollera om man med hjälp av dessa har lyckats lösa de problem som anfördes i de rättsakter som avslutade ansvarsfrihetsförfarandet och i andra rättsakter som avser budgetkontroll,

18. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och rådet.