A4-0235/99

Resolution om nionde årsrapporten om strukturfonderna (1997) (KOM(98)0562 - C4-0031/99)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av den nionde årsrapporten om strukturfonderna (1997) (KOM(98)0562 - C4-0031/99),

- med beaktande av förordning (EEG) nr 2081/93 ((EGT L 193, 31.7.1993, s. 5.)), särskilt artikel 16 i denna, och förordning (EEG) nr 2082/93 ((EGT L 193, 31.7.1993, s. 20.)), särskilt artikel 31 i denna,

- med beaktande av revisionsrättens årsrapport för 1997 ((EGT C 349, 17.11.1998, s. 1.)) i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget (tidigare artikel 188c.4) och särskilda rapporter 14-26/98 ((EGT C 368, 27.11.1998; EGT C 347, 16.11.1998, s. 1 och 48.)),

- med beaktande av den första rapporten om ekonomisk och social sammanhållning i enlighet med artikel 159 i EG-fördraget (tidigare artikel 130b),

- med beaktande av att beslutanderätten, i enlighet med artikel 52 i arbetsordningen, delegerats till utskottet för regionalpolitik,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik och yttrandena från utskottet för sysselsättning och socialfrågor, fiskeriutskottet och utskottet för kvinnors rättigheter (A4-0235/99), och av följande skäl:

A. I den nionde årsrapporten om strukturfonderna, som ligger till grund för detta betänkande, redovisas det hur bestämmelserna om strukturfonderna tillämpades under 1997 och särskilt hur mål 1-6 har uppfyllts.

B. År 1997 utgjorde det tredje räkenskapsåret med fullt genomförande av stödet för perioden 1994-1999, och tidpunkten för en halvtidsutvärdering.

C. Det som bland annat utmärkte 1997 var att man hämtade in de förseningar i utnyttjandet av anslagen som noterats i början av perioden.

D. Genomförandet av gemenskapsinitiativen var ändå inte tillfredsställande.

E. Målet med den ekonomiska och sociala sammanhållningen, i enlighet med artikel 159 i EG-fördraget (tidigare artikel 130b), utgör grunden för en sammanhängande europeisk politik för regional utveckling och strukturfondernas främsta mål är att bistå den ekonomiska och sociala sammanhållningen i EU.

F. Det är viktigt att den europeiska regionalpolitiken är förenlig med övrig gemenskapspolitik och dess mål och att strukturfondernas verksamhet samordnas med andra finansiella instrument inom EU.

G. De anslag som avsatts till fisket utgör knappt 2 % av den totala budgeten för strukturfonderna för perioden 1994-1999. Därför är det logiskt att fisket inte har någon framträdande roll i kommissionens årsrapporter om genomförandet av strukturfonderna.

H. Utvärdering och övervakning är viktigt för att strukturfondernas verksamhet i medlemsstaterna skall vara effektiv, och ett sunt genomförande av strukturfondernas verksamhet är avgörande för att strukturåtgärderna skall vara trovärdiga och effektiva.

I. Arbetslösheten är fortfarande ett allvarligt problem i EU.

J. Stöd till småföretag var det genomgående temat i den nionde rapporten. Små och medelstora företag är viktiga för skapandet av arbetstillfällen i EU och stöd till dessa är ett av de högst prioriterade områdena under strukturfondernas nuvarande programperiod och bör fortsätta att vara det även under nästa.

K. Additionalitet är en av strukturfondernas huvudprinciper som följaktligen måste omsättas i handling av medlemsstaterna för att inte sammanhållningspolitikens positiva effekter skall minskas.

L. Fortsatta ansträngningar behövs för att partnerskap skall kunna genomföras, särskilt genom att man till större del engagerar lokala och regionala myndigheter i strukturfondernas verksamhet.

Genomförande

1. Parlamentet ser med tillfredsställelse på att utnyttjandet av anslag från strukturfonderna har ökat under 1997; konstaterar dock att skillnaderna i genomförandet mellan medlemsstaterna och regionerna är mycket stora,

2. välkomnar det faktum att genomförandet av gemenskapsinitiativen och innovativa åtgärder, liksom tekniskt stöd under de olika fonderna, har väsentligen förbättrats under 1997 ; ser dock med oro på att vissa av gemenskapsinitiativen fortfarande inte utnyttjas tillräckligt, främst på grund av förseningar i att anta program; noterar kommissionens beslut av den 16 december 1998 om att i samarbete med medlemsstaterna göra en omfördelning av de anslag som avsatts till initiativen, och litar på att denna omfördelning skall möjliggöra ett fullständigt och ändamålsenligt genomförande av dessa program,

3. erkänner kommissionens ansträngningar inom ramen för reformprogrammet SEM 2000 för att förbättra förvaltningen och kontrollen av strukturfonderna; välkomnar i synnerhet de beslut som tagits under 1997 för att införa förteckningar över stödberättigade utgifter, bestämmelser för finansiell kontroll av verksamheten i medlemsstaterna och interna riktlinjer för kommissionen för tillämpningen av finansiella nettokorrigeringar,

4. är bekymrat över eftersläpningen i genomförandet av gemenskapsinitiativen, och anser att de tungrodda administrativa förfarandena på nationell nivå och förseningarna med att överföra medlen till de slutliga mottagarna i hög grad är skyldiga till eftersläpningen,

5. uppmanar medlemsstaterna att i framtiden noga beakta de frister för godkännande av projekten och vidarebefordrandet av medlen inom ramen för gemenskapsinitiativen som kommissionen har föreslagit i syfte att påskynda utnyttjandet av medlen och möjliggöra ett friktionsfritt genomförande av de transnationella projekten,

6. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna dessutom att i samband med den nya perioden för gemenskapsinitiativ 2000-2006 förenkla de administrativa förfarandena för genomförande, utforma dem på ett mer öppet sätt och förbättra genomförandet av stödkriteriet projekt över gränserna för att främja ett europeiskt mervärde.

7. uppmärksammar att kommissionen under 1997 administrerade över 1 500 handlingar rörande program under strukturfonderna; ser med oro på kommissionens och medlemsstaternas administrativa börda och betonar behovet av ett effektivt kontrollsystem,

8. uppmanar kommissionen att utveckla ett effektivare administrativt system före slutet av innevarande programperiod, så att samtliga program kan slutföras i tid,

9. anmodar kommissionen att hålla nere antalet program på en hanterbar nivå så att större anslag kan beviljas per program och övervakningen och genomförandet av programmen kan förenklas; välkomnar det faktum att kommissionen i Agenda 2000 redan lagt fram förslag i denna riktning,

10. påpekar att avsevärda problem förekommer vad gäller att betala ut stöd till slutmottagarna, särskilt med tanke på den långsamma behandlingen av ekonomiska data på alla administrativa nivåer och efterlyser därför ett öppnare betalningssystem, förbättringar vad gäller de ekonomiska transaktionerna och snabbare utbetalningar,

11. anser att behovet av kort och koncis information är uppenbart och uppmanar kommissionen att presentera en klar, underbyggd och integrerad analys av de växlingar som under året i fråga förekom i genomförandet av strukturfonderna inom fiskerisektorn i medlemsstaterna. På så sätt skulle det bli möjligt att dra klara och exakta slutsatser av de problem som uppstått i genomförandet av de strukturfonder som rör fiskerisektorn,

12. uppmanar kommissionen att anstränga sig mer för att redan på förhandlingsstadiet se till att programmen utformas i enlighet med riktlinjerna och gemenskapens prioriteringar när det gäller lika behandling av och lika möjligheter för män och kvinnor,

13. insisterar på att principen om jämställdhet mellan könen måste hävdas redan i det skede där lägesanalyserna genomförs innan programmen och projekten utformas,

Förenlighet med övrig gemenskapspolitik

14. delar det intresse som kommissionen har visat för att garantera att strukturfonderna är förenliga med övrig gemenskapspolitik, eftersom strukturfonderna är EU:s största stödgivare på en mängd områden,

15. betraktar sina krav rörande förordningen om Europeiska socialfonden för nästa programperiod 2000-2006 som motiverade när det gäller skyldigheten att genomföra alla åtgärdsområden, att stärka kampen mot social utslagning från arbetsmarknaden och att förstärka åtgärderna för att genomföra principen om lika möjligheter genom föreliggande rapport; uppmanar därför kommissionen och rådet att ta hänsyn till dess krav,

16. påpekar att konkurrens- och sammanhållningspolitik bör följas åt; anser dock att medlemsstaterna och regionerna utifrån deras kompetensfördelning bör fortsätta att i hög grad vara flexibla för att de skall kunna etablera sitt eget nationella regionstöd,

17. vill betona att en lagom blandning av nationell politik och gemenskapspolitik är en förutsättning för hållbar tillväxt och skapande av arbetstillfällen; anser att strukturåtgärderna, för att främja denna tillväxt, måste spela en viktig roll vad gäller att förbättra anställningsmöjligheter,

Samordning med andra finansiella instrument

18. betonar vikten av samordning och konsekvens mellan strukturfonden och andra finansiella instrument såsom Sammanhållningsfonden, Europeiska investeringsbanken, Europeiska investeringsfonden och andra strukturåtgärder,

19. uttrycker sin oro över de samordningsproblem som finns mellan stöd, å ena sidan, och lån, å den andra; anmodar kommissionen att utarbeta objektiva kriterier som skall användas då projekt väljs ut och hålla Europaparlamentet informerat härom,

Additionalitet

20. anser att additionalitetsprincipen bör fortsätta att vara ett prioriterat mål under nästa programperiod,

21. välkomnar kommissionens ansträngningar för att övervaka additionalitetsprincipen och hoppas att de i framtiden skall kunna förstärkas; uppmärksammar i själva verket att stora problem fortfarande kvarstår att lösa, främst på grund av att de regionala administrativa system som används skiljer sig åt från varandra och att de regionala administrativa enheterna överlappar varandra,

22. anser att de reformer som har föreslagits för perioden 2000-2006 kommer att göra det enklare att kontrollera additionaliteten; uppmanar medlemsstaterna att samarbeta med kommissionen i denna uppgift och att i tid tillhandahålla nödvändig information för att additionalitetsprincipen skall kunna bekräftas,

Partnerskap

23. anser att principen om partnerskap med lokala och regionala myndigheter, liksom arbetsmarknadens partner, är mycket viktig; välkomnar det faktum att kommissionen är i färd med att stärka och utvidga principen om partnerskap i reformen av strukturfonderna,

24. betonar dock att man, i samband med att förvaltningen decentraliseras, behöver klargöra olika parters ansvarsområden och uppgifter samt att en tydlig åtskillnad måste göras mellan kommissionens och medlemsstaternas uppgifter och ansvarsområden,

Utvärdering och kontroll

25. understryker vikten av att strukturfondernas genomförande utvärderas och övervakas; kritiserar bristen på aktuell och tillförlitlig information om strukturåtgärdernas genomförande på nationell och regional nivå och gemenskapsnivå, vilket är nödvändigt för att strukturåtgärderna skall kunna kontrolleras och övervakas effektivt; uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att förbättra de informationssystem som används för att analysera information,

26. påpekar att utvärderingarna görs alldeles för sent; betonar behovet av en utvärdering i förskott och uppmanar kommissionen att utföra dessa utvärderingar på grundval av objektiva kriterier; efterfrågar mer insyn på området för övervakning och utvärdering genom att man tillkännager namnen på de externa företag som genomför utvärderingarna; begär att parlamentet i egenskap av kontrollmyndighet skall informeras av kommissionen om resultaten av övervakningen och utvärderingen och att utförliga utvärderingsrapporter görs tillgängliga för eller tillsänds parlamentet,

27. efterfrågar, till följd av att oegentligheterna ökar, att projekt och lämplig samfinansiering från medlemsstaterna väljs ut noggrant i syfte att bekämpa bedrägerier; begär bättre kontroll av användningen av andra finansiella instrument och krediter; begär att Europaparlamentet, i egenskap av kontrollmyndighet, skall tillhandahållas nödvändiga uppgifter om oegentligheter,

Små och medelstora företag

28. betonar de små och medelstora företagens viktiga roll vad gäller att skapa arbetstillfällen och tillväxt; påpekar det faktum att små och medelstora företag utgör stommen i ekonomisk utveckling och att de kan bidra till att förbättra sammanhållningen mellan regionerna,

29. välkomnar det faktum att politiken vad gäller små och medelstora företag utgör en av prioriteringarna inom strukturfondernas verksamhet och att kommissionen har låtit små och medelstora företag vara ett genomgående tema i årsrapporten för 1997,

30. begär att mer betoning på små och medelstora företag bör åtföljas av att mer strukturstöd anslås till dessa för programperioden 2000-2006; efterfrågar fördelaktiga förhållanden för företagsverksamheten och att små och medelstora företag lättare skall kunna ta del av strukturåtgärder; anser det vara nödvändigt att effekten av dessa åtgärder utvärderas på ett effektivare sätt,

31. ser med oro på bristen på information till små och medelstora företag om de program och åtgärder som utvecklats till stöd för dessa och som samfinansieras av gemenskapen; uppmanar kommissionen att tillhandahålla bättre informationssystem för strukturåtgärder ämnade för små och medelstora företag,

32. uttrycker sin oro över förseningar i betalningarna, vilket i synnerhet skadar små och medelstora företag; uppmanar kommissionen att ta hänsyn till de små och medelstora företagens situation och inte sätta dessa företags fortlevnad på spel; anser i detta hänseende att medlemsstaterna, liksom de regionala organen, bör se till att i så stor utsträckning som möjligt förkorta förfarandena för utbetalning till de lokala stödmottagarna,

33. tror att ansträngningarna för samordning kan skärpas ytterligare så att åtgärderna för stöd till små och medelstora företag kan rationaliseras och effektiviseras,

34. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas parlament och regeringar.