Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av Europaparlamentets och rådets beslut nr 163/2001/EG av den 19 januari 2001 om genomförande av ett utbildningsprogram för branschfolk inom den europeiska audiovisuella programindustrin (Media-yrkesutbildning) (2001-2005)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Programmet Media-yrkesutbildning antogs genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 163/2001/EG av den 19 januari 2001 för perioden från den 1 januari 2001 till den 31 december 2005 med en budget på 50 miljoner euro.

Programmet följer på Europeiska kommissionens förslag på grundval av artikel 150.4 som syftar till att förlänga gemenskapsinsatserna på detta område. Ursprungligen genomförde kommissionen en "handlingsplan för att främja utvecklingen av den europeiska audiovisuella industrin (Media) (1991-1995)" som antogs genom rådets beslut 90/685/EEG, och främst bestod av stöd till verksamhet för att förbättra yrkeskunskapen hos personer som arbetar inom den europeiska audiovisuella industrin. Därefter följde programmet Media II (1996-2000), som antogs genom rådets beslut 95/563/EG och rådets beslut 95/564/EG, som bekräftade gemenskapens strategi för att utveckla och förstärka den europeiska audiovisuella industrin.

Förslaget till utbildning inom Media syftade till att uppnå följande mål som bygger på mål i EG-fördraget:

Att uppfylla industrins behov och stärka konkurrenskraften genom att förbättra fortbildningen för yrkesverksamma inom den audiovisuella sektorn, för att de skall få det tekniska kunnande och de färdigheter som behövs för att skapa konkurrenskraftiga produkter för den europeiska marknaden och för andra marknader, särskilt när det gäller

- tillämpningen av ny teknik, särskilt digital teknik för produktion och distribution av audiovisuella program med högt kommersiellt och konstnärligt mervärde, ekonomisk, finansiell och kommersiell förvaltning, däribland den rättsliga ramen och tekniker för finansiering, produktion och distribution av audiovisuella program,

- manusskrivandets teknik och metoder för berättande, såsom metoder för utveckling av nya audiovisuella programtyper.

Att främja samarbete och utbyte av tekniskt kunnande och goda lösningar genom nätverksbildning med andra parter med ansvar för utbildning, det vill säga utbildningsinrättningar, branschen och företag samt genom utarbetande av utbildning för utbildare.

Syftet med programmet Media-utbildning är att ge yrkesverksamma inom den europeiska audiovisuella programindustrin de färdigheter de behöver, främst genom fortbildning, för att de fullt ut skall kunna utnyttja marknadens europeiska och internationella dimension och använda ny teknik. Programmet har nu funnits sedan 1991. Under denna period har programmet gett stöd till en rad projekt som har haft en positiv effekt på sysselsättningen inom den europeiska audiovisuella sektorn genom att främja yrkeskunskaper som ger yrkesverksamma möjlighet att fullt ut dra nytta av den europeiska och internationella dimensionen på marknaden för audiovisuella program.

Programmet avslutas vid en tidpunkt då stora förändringar väntas när det gäller Europeiska unionens struktur och sätt att fungera. En rad viktiga frågor kommer med säkerhet att ge upphov till gemenskapsåtgärder på detta område: Europeiska unionen kommer att välkomna tio nya medlemsstater, regeringskonferensen kommer att åstadkomma resultat som bygger på konventet om Europas framtid, Europaparlamentsvalen och utnämningen av en ny europeisk kommission. Det är klart att även den europeiska audiovisuella sektorn kommer att påverkas av dessa förändringar, dvs. förändringar till vilka programmet måste anpassa sig. Det är dock inte möjligt att just nu förutse exakt hur dessa framtida förändringar kommer att se ut.

Trots detta är det ytterst viktigt att se till att gemenskapsstödet till denna sektorn fortsätter och att undvika eventuella avbrott av dessa mekanismer som syftar till uppnåendet av mål som fastställs i fördraget. Dessutom deltar många yrkesverksamma inom den europeiska audiovisuella sektorn. Under dessa omständigheter föreslår Europeiska kommissionen att det nuvarande programmet förlängs i oförändrad form för 2006.

En rättslig grund måste anges för att programmet skall kunna förlängas med ett år. Samtidigt kommer kommissionen att fortsätta undersöka alla nuvarande möjligheter till insatser på detta område genom förberedande åtgärder såsom i2i-initiativet för audiovisuella medier "Tillväxt och audiovisuella medier" och studier för kartläggning av vissa former av studier som behövs inom sektorn.

På detta sätt kommer kommissionen att, med hjälp av de erfarenhet man fått och resultaten från den utvärdering efter halva tiden som avses i artikel 12 i beslutet om upprättandet av programmet och resultaten av det offentliga samrådet, kunna förbereda ett förslag till ett nytt program för gemenskapsstöd till den audiovisuella sektorn.

Europeiska kommissionen avser att lägga fram ett förslag till upprättandet av ett gemenskapsprogram för stöd till den europeiska audiovisuella sektorn före slutet av 2003. Programmet skall enligt planerna inledas 2007. Även om det är uppenbart att andra europeiska institutioner och de berörda aktörerna anser att Media-programmet har varit en framgång vill Europeiska kommissionen förbättra insatserna på detta område ytterligare.

Därför föreslår Europeiska kommissionen

- att Media-utbildning förlängs för 2006,

- att den totala budgeten för förlängningen av programmet Media plus skall utökas till 57,40 miljoner euro.

2003/0064 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av Europaparlamentets och rådets beslut nr 163/2001/EG av den 19 januari 2001 om genomförande av ett utbildningsprogram för branschfolk inom den europeiska audiovisuella programindustrin (Media-yrkesutbildning) (2001-2005)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 150.4 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],

[2] EGT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [3],

[3] EGT C [...], [...], s. [...].

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [4], och

[4] EGT C [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

1) Rådet och Europaparlamentet har genom beslut nr 163/2001/EG inrättat programmet Media-yrkesutbildning, ett utbildningsprogram för branschfolk inom den europeiska audiovisuella programindustrin för perioden från den 1 januari 2001 till den 31 december 2005.

2) Det är ytterst viktigt att se till att gemenskapspolitiken för stöd till den europeiska audiovisuella sektorn fortsätter med tanke på gemenskapens mål enligt artikel 150 i fördraget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Beslut 163/2001/EG skall ändras på följande sätt:

(1) I artikel 1 ersätts datumet den 31 december 2005 med datumet den 31 december 2006.

(2) I artikel 4.5 ersätts den finansiella ramen på 50 miljoner euro med 57,40 miljoner euro.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): Kultur - industripolitik

Verksamhet: Stöd till den audiovisuella industrin

Beteckning på förslaget EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om ändring av Europaparlamentets och rådets beslut nr 163/2001/EG av den 19 januari 2001 om genomförande av ett utbildningsprogram för branschfolk inom den europeiska audiovisuella programindustrin (Media-yrkesutbildning) (2001-2005)

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (NUMMER OCH BETECKNING)

B3-2011 Media-yrkesutbildning (15.05.01.02)

2. ALLMÄNNA FINANSIELLA UPPGIFTER

2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B):

7,400 miljoner euro i åtagandebemyndiganden

Detta belopp utgör budgetkonsekvenserna av förslaget att förlänga programmet som enligt planerna skall avslutas den 31 december 2005 med ett extra år, nämligen 2006.

Beloppet avser EU:s 25. Ett belopp som motsvarar utvidgningens inverkan under 2004 kommer i enlighet med senaste förlängningsförslaget att läggas till programmets samlade budget .

2.2. Tillämpningsperiod:

Från den 1 januari 2006 till och med den 31 december 2006.

2.3. Flerårig total uppgiftsberäkning:

(a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)

Miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

(b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

(c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter(se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

[X] Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.

2.5. Påverkan på inkomsterna [5]:

[5] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

[X] Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd).

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 251 i EG-fördraget

Artikel 150 i EG-fördraget

5. BESKRIVNING OCH SKÄL

5.1. Behovet av gemenskapsåtgärder [6]

[6] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

5.1.1. Mål

Syftet med förlängningen är att garantera fortsatt stöd genom programmet Media-yrkesutbildning till den europeiska audiovisuella industrin under 2006. Det nuvarande programmet kommer att avslutas den 31 december 2005. Förlängningen anses vara nödvändig för att garantera att gemenskapsinsatsen fortsätter under övergångsperioden, vilken kommer att kännetecknas av mycket betydande institutionella förändringar (utvidgningen av EU, ett nytt Europa parlament och en ny Europeisk kommission). Vidare är förlängningen av programmet Media förenlig med de finansiella riktlinjer som har fastställts fram till 2006.

Denna begäran om förlängning medför inte andra ändringar av rådets beslut 163/2001/EG av den 19 januari 2001 än längden på programmet. Följaktligen kommer budgetanslag för ytterligare ett år att fastställas.

Beslutets mål kommer fortfarande att vara att stödja den europeiska audiovisuella industrin genom att stärka dess konkurrenskraft. Programmet Media-yrkesutbildning inriktas på tillhandahållande av utbildningssystem för yrkesverksamma inom den audiovisuella branschen när det gäller skapande förmåga och kommersiella färdigheter som behövs för slutförande av produktionsprocessen. Användningen av nya tekniker inom audiovisuell produktion och stärkande av transnationellt samarbete i Europa prioriteras.

5.1.2. Förhandsutvärdering

Programmet Media-yrkesutbildning byggde på resultaten av programmen Media I och II. Dessa program utvärderades mycket grundligt, vilket underlättade utarbetandet av det fortsatta arbetet inom programmet Media-yrkesutbildning. Kommissionens förhandsutvärdering bekräftade än en gång behovet av ett särskilt program för yrkesutbildning för att främja den europeiska audiovisuella industrins konkurrenskraft. Den har även påpekat att det är nödvändigt att koncentrera sig på användningen av ny teknik för produktion och distribution och har visat på synergieffekterna av att konsolidera europeiska nätverk mellan utbildningsinstitutioner. Slutligen har den genom insatserna för yrkesutbildning fastställt sätt genom vilka man kan minska obalansen i produktionskapacitet i Europa, och därför stödjer den särskilt utbildningsprogram i länder med låg audiovisuell kapacitet.

5.1.3. Utvärdering

Kommissionens avdelningar gör för närvarande med hjälp av en oberoende konsult en utvärdering efter halva tiden av programmet Media-yrkesutbildning. Enligt beslutet kan resultatet av utvärderingen leda till en ändring av programmet för att göra det mera effektivt. Kommissionen kommer att sända alla berörda institutioner ett officiellt meddelande med resultaten av utvärderingen.

5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Förlängningen av programmet Media-yrkesutbildning innehåller inte ändringar av programmets struktur. Det kommer även i fortsättningen att stödja projekt för organisation och förvaltning av institutioner i Europa. Den utbildning som stöds kommer att omfatta alla aktörer i produktionsprocessen, däribland regissörer, producenter, manusförfattare samt stöd till samarbete. Syftet är att stärka personernas konstnärliga och kommersiella färdigheter. Utbildningsinsatser riktas även till utbildningsinstitutioner för att garantera ett gott utbyte av expertis.

Mottagaren får finansiellt stöd från kommissionen för upp till femtio procent av den totala budgeten för de deltagande projekten. Finansiellt stöd ges i form av bidrag och kan täcka även kostnader i samband med deltagande i yrkesutbildning för deltagare från andra europeiska länder än det land som anordnar utbildningen. Endast i undantagsfall kommer gemenskapens stöd att uppgå till sextio procent av den totala budgeten för ett enskilt projekt.

5.3. Former för genomförande

Genomförandet sker i enlighet med allmänna bestämmelser för gemenskapsinsatser. Hit hör bidrag, lån och samfinansiering som bygger på en finansiell begäran. Gemenskapen beviljar fullt stöd till sådana tjänster som organisation av expertpaneler, marknadsundersökningar, utvärdering av projekt och teknisk assistans. Finansiering beviljas följande anbudsinfordran och förslagsinfordran.

Programmet Media Plus förvaltas centralt av kommissionens avdelningar. En byrå för tekniskt stöd, som befinner sig i Bryssel, bistår kommissionens tjänster i förvaltningsfrågor. Denna byrå finansieras med medel från budgetposten B3-2010A (15.01.04.08) (som täcker både Media Plus och Media-yrkesutbildning). På nationell nivå och i samarbete med nationella myndigheter fungerar informationsbyråerna Media Desk som kontaktlänk med programmets stödmottagare. En studie har inletts för att undersöka möjligheterna att ersätta nuvarande byråer för teknisk assistans med ett genomförandeorgan.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1. Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B (för hela programperioden)

6.1.1. Finansiell intervention

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för avsnitt B (för hela programplaneringsperioden) [7]

[7] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

Redogör vid behov för beräkningsmetoderna

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Personalbehov

De tjänstemän som för närvarande handlägger genomförandet av de nuvarande programmen (Media Plus och Media-yrkesutbildning) kommer att handlägga förlängningen av programmet Media-yrkesutbildning. Detta framgår av finansieringsöversikten för det förlängda programmet Media Plus.

7.2. Total budgetkonsekvens för personalbehovet

7.3. Övriga administrativa utgifter

Det bör noteras att de administrativa kostnaderna för programmet Media-yrkesutbildning täcks av kostnaderna för programmet Media Plus.

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1. Uppföljning

Vad gäller genomförandet av programmet kommer förlängningen att fortsätta enligt det system som byggts upp inom Media-yrkesutbildning. Hit hör deltagande i urvalskommittéerna för olika förslagsinfordran, övervakning av löpande tjänsteavtal och ekonomistyrning av alla transaktioner.

8.2. Planerad form och tidsplan för utvärderingar

Kommissionens avdelningar gör för närvarande tillsammans med en oberoende konsult en utvärdering efter halva tiden av programmet Media-yrkesutbildning. Resultatet av en sådan utvärdering underlättar vid behov korrigeringen av brister i genomförandet och strukturella brister i det nuvarande programmet. I slutet av programmet Media-yrkesutbildning kommer en oberoende projektbedömare att göra en bedömning av programmets konsekvenser. Resultaten av efterhandsutvärderingen kommer att sändas till Europaparlamentet, rådet, Regionkommittén och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Alla avtal, konventioner och rättsliga åtaganden som slutits mellan Europeiska kommissionen och bidragsmottagarna enligt programmet inbegriper möjligheten att Europeiska kommissionen eller Revisionsrätten gör en revision hos mottagaren och har rätt att begära mottagaren överlämna alla relevanta handlingar och uppgifter om utgifter med anknytning till dessa avtal, konventioner eller rättsliga åtaganden upp till fem år efter avtalsperioden. Mottagarna måste uppfylla kraven på att avlägga rapporter och finansiella redovisningar. Dessa granskas för att fastställa att kostnaderna och innehållet är stödberättigande i enlighet med bestämmelserna om EU-bidrag, avtalsenliga förpliktelser, ekonomiska principer och god ekonomisk förvaltning.