[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 2.4.2008

KOM(2008) 167 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Den särskilda administrativa regionen Macao: Årsrapport 2007

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Den särskilda administrativa regionen Macao:Årsrapport 2007

Sammanfattning

Åtta år efter Macaos överlämnande är genomförandet av principen ”ett land, två system” fortfarande tillfredsställande och Macaos unika samhällsbildning och livsstil upprätthålls liksom rättsstatsprincipen och de grundläggande fri- och rättigheterna. Samarbetet med EU, som gynnas av en ömsesidigt pragmatisk inställning, har fortsatt att fördjupas och utvecklats väl under 2007. Macaos ekonomi som stagnerade under slutet av 1990-talet har återhämtat sig anmärkningsvärt väl sedan 2002, vilket huvudsakligen beror på liberaliseringen och det uppsving inom spelsektorn som liberaliseringen åstadkommit – där Kina i hög grad understött kasinon och den lokala turismen (genom ordningen för besökare från Kinas fastland) liksom ekonomin i stort genom att ge Macao tillträde till fastlandets marknader på fördelaktiga villkor. Bristen på institutionella och administrativa reformer som garanterar ökad öppenhet och direktare ansvarsskyldighet ger emellertid anledning till oro. Macaos regering är medveten om och har för avsikt att ta itu med de sociala, miljömässiga och administrativa problem som är ett resultat av Macaos utomordentligt snabba ekonomiska tillväxt.

Inledning

År 2007 var det åtta år sedan Macao överlämnades till Kina 1999. Överlämnandet innebar att området blev en särskild administrativ region i Folkrepubliken Kina. Macaos återförening med fastlandet baseras på principen ”ett land/två system” och på den grundlag för Macao som har antagits av Folkrepubliken Kinas nationella folkkongress. Grundlagen ger garantier för att Macaos tidigare system och livsstil förblir oförändrade i 50 år. Bevarandet av företagsklimatet, rättsstatsprincipen och de grundläggande rättigheterna inom territoriet har varit och är fortfarande syftet med EU:s stöd till konceptet ”ett land / två system” och denna princip har i allmänhet fungerat väl.

1. Samarbetet mellan EU och Macao 2007

Macao fortsatte under 2007 att vara en viktig partner för EU som delade unionens värderingar och intressen när det gäller ekonomi, lagstiftning, utbildning samt sociala och kulturella frågor. Två möten i den gemensamma samarbetskommittén hölls mellan Europeiska kommissionen och Macaos regering under 2007 – det tolfte mötet i Macao den 6 februari och det trettonde i Bryssel den 10 december 2007. Vid båda mötena diskuterades det nuvarande samarbetet mellan EG och Macao. Man undersökte också framtida inriktningar med utgångspunkt i kommissionens meddelande från 2006 ”Europeiska unionen, Hongkong och Macao: samarbetsmöjligheter 2007–2013”[1]. Den rättsliga grunden för denna dialog och detta samarbete mellan EU och Macao är det handels- och samarbetsavtal som undertecknades 1992 mellan EEG och Macao. Nästa möte i den gemensamma kommittén EG-Macao är planerat att hållas i Macao under andra hälften av 2008.

Det lyckade genomförandet av samarbetsprogrammet på det rättsliga området mellan EG och Macao avslutades i början av 2007 med en större konferens i Macao på temat ”Ett land, två system, tre rättsliga ordningar – utsikter till utveckling” den 5–7 februari 2007, i vilken många ledande författningsexperter från Macao, Hongkong och Kinas fastland deltog liksom experter från många av Europeiska unionens medlemsstater.

EU:s och Macaos samarbete på invandringsområdet fortsatte under 2007. Återtagandeavtalet mellan EU och Macao tillämpades fullt ut och utbildningsprogrammet för Macaos immigrationstjänstemän (MIGRAMACAO) genomfördes lyckosamt.

Handelssamarbetet och det ekonomiska samarbetet mellan EU och Macao stärktes under 2007 genom att flera specifika europeiska evenemang anordnades inom ramen för den internationella handelsmässan i Macao den 18–21 oktober 2007.

Europeiska kommissionen välkomnade Macao-regeringens betydande ansträngningar under 2007 för att förebygga och bekämpa penningtvätt och finansiering av terrorism. Efter det att Banco Delta Asia (BDA) av det amerikanska finansministeriet anklagats för penningtvätt övertog Macaos finansmyndigheter kontrollen över BDA och införde en rad reformer innan BDA återlämnades till sina ursprungliga aktieinnehavare i september 2007.

Europeiska kommissionen noterar att förfarandena för offentlig upphandling har förbättrats i syfte att öka öppenheten och stärka den rättsliga ramen så att öppen och rättvis konkurrens kan garanteras och uppmanar Macao att fortsätta att föra och utveckla denna politik för administrativa reformer och förebyggande av korruption.

Slutligen har Europeiska kommissionen inlett sonderande samtal med Macao i syfte att främja införandet av åtgärder likvärdiga med dem som föreskrivs i EG:s direktiv om beskattning av inkomster från sparande. Syftet med EU:s direktiv om beskattning av inkomster från sparande är att göra det möjligt för medlemsstaterna att genom informationsutbyte effektivt utöva sina rättigheter att ta ut skatt på räntor från sparande som personer bosatta i EU tjänat in i ett annat land än det där han eller hon är bosatt. Direktivet inkräktar inte på den inhemska skattelagstiftningen och ålägger inte något land att införa källskatt.

Den bilaterala handeln med varor mellan EU och Macao har fortsatt att minska till följd av den krympande importen av beklädnadsvaror från Macao efter utfasningen av avtalet om textil och konfektion. Under de första nio månaderna av 2007 minskade importen från Macao med cirka 12 % till 366 miljoner euro. EU:s export till Macao, å andra sidan, registrerade en kraftig ökning på 28 % till 146 miljoner euro, vilket berodde på en stark efterfrågan på kapitalvaror och fina konsumtionsprodukter som var kopplad till Macaos snabba ekonomiska tillväxt.

På det utrikespolitiska planet fortsatte Macao att fungera som plattform för Kinas internationella förbindelser med den portugisisktalande delen av världen genom de mekanismer som förvaltas i samarbete med Folkrepubliken Kinas centralregering.

2. Politisk och ekonomisk utveckling

Under 2007 fortsatte kommissionen att övervaka den institutionella, ekonomiska och sociala utvecklingen i Macao på grundval av sin formella utfästelse från 1999 att ”nära övervaka och främja genomförandet av principen ′ett land, två system′ för att fullt ut stödja Macaos politiska, ekonomiska och kulturella självstyre.”[2]

Förbindelserna mellan den särskilda administrativa regionen och Kinas fastland är relativt avspända. Redan innan Kina återfick överhögheten över området var inflytandet från den kinesiska regeringen och några av dess organ, såsom byrån för den allmänna säkerheten, märkbart i Macao. Brottslighet kopplad till spelindustrin (penningtvätt, strider mellan rivaliserande grupper, korruption etc.) ger anledning till oro och Macao pressas både av Kinas fastland och andra, t.ex. Förenta staterna, att anpassa sin lagstiftning och kontroll av lagens efterlevnad till internationell praxis.

Nationella folkkongressen har hittills inte uppmanats att tolka Macaos grundlag och Macaos rättsliga oberoende har inte ifrågasatts. Framsteg i riktning mot demokrati är inte någon stor fråga, eftersom Macaos grundlag, i motsats till Hongkongs, inte föreskriver införandet av allmän rösträtt som det slutgiltiga målet för författningsmässig utveckling, även om den fastställer att metoden för val av regeringschef och lagstiftande organ ska kunna ändras.

I anslutning till sitt politiska anförande inför år 2008, den 13 november 2007, sade Macaos regeringschef Edmund Ho att det inte skulle vara möjligt att införa direkta val 2009 eller omedelbart därefter, utan att frågan först måste studeras noggrant. Europeiska kommissionen noterar Edmund Hos tillkännagivande och ser fram emot lanseringen av en plan för utveckling av demokratin. Edmund Ho meddelade också att han hade för avsikt att under sin mandatperiod, alltså senast 2009, avsluta de rättsliga förfarandena avseende artikel 23 i Macaos grundlag enligt vilken Macao ska anta lagar som ”innebär förbud mot alla handlingar som rör förräderi mot, utträde ur, uppvigling eller omstörtande verksamhet mot Kinas centrala regering eller stöld av statshemligheter, förbud för utländska politiska organisationer eller organ att bedriva politisk verksamhet i regionen och förbud för politiska organisationer eller organ i regionen ...”.

Domstolsväsendet och de rättsvårdande myndigheterna i Macao fortsätter att uppvisa goda resultat. Ett effektivt skydd av de grundläggande fri- och rättigheterna genom kompetenta och oberoende domstolar utgör en väsentlig grundstomme för Macaos livsstil. Rättegången vid en domstol i Macao mot den tidigare ministern för transport och offentliga arbeten, Ao Man-long, en av Macaos högsta regeringstjänstemän, som anklagades för mutor och penningtvätt, ådrog sig under 2007 allmänhetens uppmärksamhet.

Macaos press har gjort sig till talesman för allmänhetens uppfattning och framfört kritik mot Macaos offentliga förvaltning för att de kommunala råden gjort av med för mycket pengar, för att regeringen och näringslivet i hemligt samförstånd genomfört försäljning av mark och samverkat i tysthet i samband med arbetskraftsinvandring, samt mot ökade sociala orättvisor i allmänhet.

Flera offentliga demonstrationer ägde rum under 2007 (den 1 maj, den 1 oktober och den 20 december) vid vilka små men mycket högljudda grupper av Macaos samhälle gav uttryck för sin oro. Bieffekterna av Macaos anmärkningsvärda ekonomiska framgång sedan 2002 är minskade realinkomster för en del av den fattigare befolkningen och för dem med fasta inkomster liksom oundviklig stress, påverkan på miljön samt fysiska externa effekter och kostnader till följd av snabb urbanisering, överbefolkning, ekonomisk utveckling och sociala förändringar.

Under 2007 har Macaos regering blivit medveten om och börjat att ta itu med dessa ekonomiska, miljömässiga och sociala problem. Regeringschefen Edmund Ho har tillkännagett att åtgärder kommer att vidtas för att minska och lösa dessa problem, bl.a. följande: inkomstskattesänkningar för de minst betalda, lägre fastighetsskatt för mindre kostsamma egendomar, löneökningar för statstjänstemän, uppförande av 19 000 nya allmännyttiga bostäder, ökade befogenheter för kommissionen mot korruption samt flera andra subventions- och stödinitiativ på de sociala och kulturella områdena.

Macaos anmärkningsvärda ekonomiska tillväxt fortsatte under 2007. När spelmonopolet liberaliserades 2002 ökade antalet innehavare av spellicens till sex. Spelintäkterna mer än tredubblades på fem år och Macao tog ledningen över Las Vegas. Pelarna i Macaos ekonomi har varit turismen och spelindustrin som backats upp av allt flera entusiastiska besökare från Kinas fastland och världen i övrigt. Enorma utländska investeringsprojekt har förändrat staden Macao och säkrat en plats för Macao som ett mål för turism och investeringar. Efter en tvåsiffrig tillväxt 2006 ökade den faktiska BNP-tillväxten till närmare 30 % under de första tre kvartalen 2007. De offentliga intäkterna ökade med cirka 50 % under 2007 vilket gav regeringen ett betydande budgetöverskott. Macaos BNP per capita är nu högre än Hongkongs.

3. Utsikter för framtiden

Kommissionen erkänner att principen ”ett land, två system” i allmänhet har respekterats och fungerar väl för Macaos befolkning. Det är viktigt att regeringen i den särskilda administrativa regionen fortsätter att åtnjuta stor autonomi i ekonomiska, handelsrelaterade, skattemässiga och finansiella frågor samt regleringsfrågor och att befolkningen i Macao fortsätter att ha ett eget rättssystem, med oberoende rättsordningar, individuell äganderätt, yttrandefrihet, samt ett eget marknadsekonomiskt system.

Macao står även inför en rad utmaningar när det gäller kvaliteten på dess miljö. Detta gäller främst underhållet och förvaltningen av byggnadsarvet och kulturarvet, luft- och vattenkvaliteten, energieffektiviteten, avloppsreningen och låga utsläppsnormer för fordon.

I detta avseende kommer Macao att behöva upprätta närmare förbindelser och samarbete med Kinas fastland, framför allt Guangdongprovinsen, Shenzhen, Zhuhai och Hongkong. Ett sådant samarbete är nödvändigt för att hantera handels- och immigrationsströmmar, samt för brottsbekämpning, stärkande av den administrativa kapaciteten och för att ta itu med miljöproblemen. Man bör även beakta de relevanta bidrag inom det vetenskapliga området som skulle kunna erbjudas genom samarbetsmöjligheterna inom EU:s sjunde ramprogram för forskning. Kommissionen anser att EU kan och är berett att bidra genom att erbjuda erfarenhet.

[1] ”Europeiska unionen, Hongkong och Macao: samarbetsmöjligheter 2007–2013”. Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet, KOM(2006) 648 slutlig av den 26 oktober 2006.

[2] Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet – Europeiska unionen och Macao: efter år 2000. Bryssel den 12 november 1999, KOM(1999) 484 slutlig.