MOTIVERING

1BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Europeiska unionens byrå för straffrättsligt samarbete (Eurojust) samordnar utredningar och lagföring avseende allvarlig gränsöverskridande brottslighet i och utanför Europa. Som Europeiska unionens nav för straffrättsligt samarbete stöder Eurojust nationella utredande myndigheter och åklagarmyndigheter i samband med allvarlig brottslighet som Eurojust i enlighet med förordning (EU) 2018/1727 (Eurojustförordningen) har behörighet att hantera. Bland annat är folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser (även gemensamt kallade centrala internationella brott) brott som Eurojust har behörighet att hantera.

Den 24 februari 2022 inledde Ryssland ett militärt angrepp mot Ukraina. Det finns rimliga skäl att anta att krigsförbrytelser och brott mot mänskligheten har begåtts och håller på att begås i Ukraina. Den 2 mars 2022 meddelade åklagaren vid Internationella brottmålsdomstolen att han hade inlett en utredning av situationen i Ukraina. Åklagarmyndigheterna i flera medlemsstater samt i Ukraina har också inlett utredningar av centrala internationella brott och dessa utredningar stöds och samordnas av Eurojust. Eurojust har den sakkunskap och erfarenhet som krävs för att stödja utredningar och lagföring av centrala internationella brott, bland annat genom att underlätta verksamheten i gemensamma utredningsgrupper, såsom den som inrättats av vissa medlemsstater och Ukraina i samband med de pågående fientligheterna. Eurojust samarbetar också med Internationella brottmålsdomstolens åklagare.

Nationella myndigheter samlar in bevis för de internationella brott som kan ha begåtts i Ukraina. På grund av de pågående fientligheterna kan bevis inte bevaras på ett säkert sätt i Ukraina, och därför måste unionen så snabbt som möjligt säkra en plats för säkerhetskopiering/lagring. För att samordna de insatser som för närvarande görs av medlemsstaterna för att samla in bevis är det således nödvändigt att snabbt inrätta central lagring där bevis som samlats in av unionens byråer och organ samt nationella och internationella myndigheter eller tredje parter, såsom det civila samhällets organisationer, skulle kunna lagras. Även om det i Eurojustförordningen föreskrivs att Eurojust ska stödja medlemsstaternas åtgärder för att utreda och lagföra grov brottslighet, är det inte uttryckligen tillåtet för Eurojust att samla in, bevara och analysera sådan bevisning för detta ändamål.

För att kunna utföra sina uppgifter har Eurojust inrättat ett ärendehanteringssystem som innehåller andra uppgifter än personuppgifter och de personuppgifter som avses i bilaga II till Eurojustförordningen. Ärendehanteringssystemet syftar främst till att stödja förvaltningen och samordningen av utredningar och åtal som Eurojust bistår. I Eurojustförordningen begränsas inrättandet av ärendehanteringssystemet till tillfälliga arbetsregister, som syftar till att stödja uppföljningen av pågående ärenden, och ett index. Behandling av personuppgifter utanför ärendehanteringssystemet är förbjuden. När Eurojust samordnar och stöder utredningar och åtal kan myndigheten tillfälligt lagra och utbyta bevis i enlighet med bestämmelserna i förordningen.

Kommissionen har redan lagt fram förslag om att förbättra den nuvarande strukturen på Eurojusts ärendehanteringssystem med avseende på Eurojusts verksamhet i samband med utredningar och lagföring av terroristbrott. Den 1 december 2021 antog kommissionen ett förslag för att förbättra funktionen hos det europeiska rättsliga registret mot terrorism vid Eurojust. Som en del av det förslaget planeras en modernisering av ärendehanteringssystemet och digitalisering av informationsutbytet mellan nationella behöriga myndigheter och Eurojust.

Den senaste tidens händelser i samband med Rysslands aggression mot Ukraina har ytterligare visat att det finns ett akut behov av att gå utöver Eurojusts befintliga ärendehanteringssystem. Eurojusts nuvarande arkitektur för databehandling gör det inte möjligt för Eurojust att samla in, bevara och analysera bevis som rör centrala internationella brott, inbegripet sådana brott som sannolikt begås i Ukraina, på grund av händelsernas omfattning och den stora mängd bevis som måste lagras om sådana brott begås.

Mot denna bakgrund syftar detta förslag till att göra det möjligt för Eurojust att samla in, bevara och analysera bevis i samband med folkmord, brott mot mänskligheten, krigsförbrytelser och därmed sammanhörande brott och, när det är nödvändigt och lämpligt, möjliggöra utbyte av bevis eller på annat sätt göra bevis tillgängligt för behöriga rättsliga myndigheter, nationella eller internationella. Insamlingen av bevis innebär inte att Eurojust ges en verkställande roll som utredande myndighet, vilket skulle ligga utanför Eurojusts mandat, utan är avsett att säkerställa att Eurojust kan ta emot och centralt lagra bevis från olika källor. Därigenom kan Eurojust stödja arbetet med att bygga upp ärenden i nationella och internationella utredningar på ett effektivare sätt och ge ytterligare stöd till de behöriga åklagarmyndigheterna. I detta syfte föreskrivs i detta förslag att en automatiserad datahanterings- och datalagringsanläggning ska inrättas utanför ärendehanteringssystemet. Med tanke på de berörda personuppgifternas känsliga natur måste behandlingen av dem, inbegripet insamling, bevarande, analys och utbyte, uppfylla de högsta standarderna för dataskydd och it-säkerhet.

Avgörande bevis om centrala internationella brott finns vanligtvis tillgängliga i form av bland annat ljudinspelningar, videor och fotografier. Satellitbilder kan också vara användbara för att påvisa att sådana brott har begåtts. Därför syftar detta förslag också till att utvidga de kategorier av uppgifter som Eurojust lagligen kan behandla till att omfatta videor och ljudinspelningar samt satellitbilder och alla relevanta fotografier. För att nationella och internationella rättsliga myndigheter ska kunna dra nytta av det fulla stöd som Eurojust kan ge i de pågående utredningarna av centrala internationella brott i samband med angreppet mot Ukraina, måste de ändringar av Eurojustförordningen som planeras i detta förslag antas snarast möjligt.