Förordningen är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Medlemsstaterna ska vidta vissa åtgärder för att genomföra särskilda bestämmelser, och information om de åtgärderna ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Eftersom inga nya åtgärder infördes av medlemsstaterna under 2017 var informationsmeddelandet av den 20 augusti 2016 fortfarande giltigt under 2017, med en översikt över de åtgärder som vidtagits av medlemsstaterna. Det rörde sig exempelvis om utökad förmedlings- och transiteringskontroll, utökad kontroll av icke-förtecknade produkter av hänsyn till den allmänna säkerheten och de mänskliga rättigheterna, införande av nationella generella exporttillstånd, kontroller av överföring inom EU för icke-förtecknade produkter samt information om nationella exportkontrollmyndigheter.

Förordningen ändrades en gång under rapporteringsperioden. Genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2017/2268 av den 26 september 2017 uppdaterades EU:s kontrollförteckning i bilaga I till förordningen och det infördes ändringar som överenskommits i anslutning till de multilaterala exportkontrollordningarna 2016.

Kommissionen har å sin sida genomfört en rad riktade samråd och haft kontakt med viktiga berörda parter inom industrin och det civila samhället under 2017. Framför allt anordnades ett forum om exportkontroll den 19 december 2017 tillsammans med det estniska ordförandeskapet för Europeiska unionens råd, för att utbyta åsikter med berörda parter inom industrin och det civila samhället .

Efter det att ett förslag från kommissionen om en modernisering av EU:s exportkontroller antogs den 28 september 2016 inleddes lagstiftningsprocessen under 2017, då Europaparlamentet och rådet granskade förslaget. Europaparlamentets utskott för internationell handel (INTA) höll sina första överläggningar i frågan den 28 februari 2017 och därefter anordnades en offentlig utfrågning den 21 mars 2017 och en teknisk briefing den 4 maj 2017. Utskottet antog ett betänkande om lagförslaget den 21 november 2017, med 101 ändringsförslag som visar parlamentets breda stöd för mer harmoniserade och effektiva kontroller i syfte att anpassa EU:s exportkontrollsystem till de nya hoten i samband med it-övervakningsprodukter och samtidigt ta hänsyn till mänskliga rättigheter inom ramen för den övergripande strävan efter en mer ansvarsfull och värdebaserad handel samt ett ”EU som skyddar”.

Enligt artikel 23.3 i förordning (EG) nr 428/2009 (nedan kallad förordningen) ska kommissionen lägga fram en årlig rapport inför Europaparlamentet om den verksamhet som bedrivits, de undersökningar som gjorts och de samråd som hållits av samordningsgruppen för produkter med dubbla användningsområden (nedan kallad samordningsgruppen). I kommissionens meddelande (COM(2014)244) konstateras att publicering av rapporter och icke-känslig kontrollinformation skulle kunna bli avgörande åtgärder för att öka öppenheten och förbättra aktörernas regelefterlevnad och deras förmåga att genomföra kontroller. Denna rapport, som utarbetats av kommissionen med bidrag från medlemsstaterna i samordningsgruppen , ger information om genomförandet av förordningen under 2017 och inkluderar aggregerade uppgifter om exportkontroll för 2016.

Samordningsgruppen övervakade verksamheten inom expertgruppen för övervakningsteknik. Expertgruppen hade två sammanträden 2017 och övervakade relevant utveckling av politik och teknik, såg över trender för tillstånd och avslag samt tillhandahöll expertis till stöd för lagstiftningsprocessen för modernisering av EU:s exportkontroll och för de tekniska diskussionerna inom ramen för den multilaterala exportkontrollordningen Wassenaar. Mot bakgrund av diskussionen om kontroll av it-övervakningsprodukter genomförde samordningsgruppen ett informationsutbyte om tillämpningen av kontroll av it-övervakningsprodukter under 2016. Uppgifterna visar ett ökande men begränsat antal tillstånd (139 tillstånd 2016). Under samma period gjordes 17 avslag för it-övervakningsprodukter .

Samordningsgruppen genomförde också ett vanligt allmänt informationsutbyte om genomförandet av nationella åtgärder. Eftersom det inte hade vidtagits några nya åtgärder under 2017 utarbetade samordningsgruppen inget informationsmeddelande för offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning.

Genom artikel 23 i förordningen inrättas en samordningsgrupp för produkter med dubbla användningsområden. Gruppen, som består av experter från kommissionen och medlemsstaterna, ska behandla frågor som rör tillämpningen av exportkontroller i syfte att praktiskt förbättra deras enhetlighet och effektivitet i hela EU. Samordningsgruppen höll sex möten under rapporteringsperioden och fungerade därmed som ett forum för samråd om ett antal aktuella frågor gällande genomförandet av förordningen.

Under 2017 fortsatte kommissionens gemensamma forskningscentrum med de tekniska seminarier som anordnas tillsammans med det amerikanska energiministeriet, och höll det tionde seminariet den 23–24 maj 2017 vid Världstullorganisationens huvudkontor i Bryssel, Belgien. Evenemanget besöktes av tjänstemän som beviljar tillstånd och tekniska experter från exportkontrollmyndigheter samt av exportörer, den akademiska världen och forskningsorganisationer. Bland annat diskuterades utmaningar i samband med genomförandet av övergripande kontroller och med att länka samman tullnomenklaturnummer med exportkontrollförteckningar.

Under 2017 fortsatte EU:s expertpool för produkter med dubbla användningsområden vid kommissionens gemensamma forskningscentrum och experter som ställts till förfogande av medlemsstaterna för att ge stöd till behöriga myndigheter som bett om råd i anslutning till konkreta tillståndsärenden. Sammanlagt gavs under rapporteringsperioden nio tekniska råd om varuklassificering till sex behöriga myndigheter.

Samordningsgruppen fortsatte även diskussionerna om utvecklingen av en elektronisk plattform för tillståndsgivning och inrättade en teknisk expertgrupp för att bistå i den genomförbarhetsstudie av e-tillståndsgivning som kommissionen genomförde under 2017. Genomförbarhetsstudien inför utvecklingen av en elektronisk plattform för tillståndsgivning, som är frivillig att använda för de behöriga myndigheterna presenterades för de berörda parterna vid expertkontrollforumet den 19 december 2017.

Samordningsgruppen fortsatte att stödja utvecklingen av e-systemet för produkter med dubbla användningsområden, som är ett säkert och krypterat elektroniskt system som kommissionen står för. Målet är att stödja ett förbättrat informationsutbyte mellan exportkontrollmyndigheterna och kommissionen. Under 2017 godkände samordningsgruppen vissa förbättringar av e-systemet och utvecklade nya funktioner som gör det möjligt att administrera åtkomst och kontakter online hos de nationella förvaltningarna och ge stöd till ”artikel 11-samråd”, t.ex. när produkterna finns i en annan medlemsstat än den där ansökan har lämnats in. Andra uppdateringar gjordes t.ex. i fråga om rättsliga hänvisningar för rapportering av avslag enligt sanktionerna mot Iran och för att avspegla 2016 års uppdatering av EU:s kontrollförteckning enligt kommissionens delegerade förordning (EU) nr 2017/2268.

Med hänsyn till resultatet av 2016 års undersökning om konvergens mellan godkända ekonomiska aktörer och interna efterlevnadsprogram beslutade sig samordningsgruppen för att inrätta en teknisk expertgrupp för att utarbeta riktlinjer för industrins efterlevnad (den tekniska expertgruppen för interna efterlevnadsprogram). Expertgruppen höll fyra möten och hade samråd med företrädare för industrin under sitt arbete. Den tekniska expertgruppens framsteg presenterades för samordningsgruppen den 9 november 2017 och för de berörda parterna vid expertkontrollforumet den 19 december 2017.

Samordningsgruppen anordnade tekniska informationsutbyten om särskilda kontrollproblem, som t.ex. tillämpningen av kontroller enligt artikel 22.10 i förordning (EG) nr 428/2009 i ett försök att kartlägga problemen med genomförandet och samla in information om nationella erfarenheter och metoder samt om industrins medvetenhet.

Samordningsgruppen stödde anordnandet av ett forum om exportkontroll den 19 december 2017 i Bryssel med branschorganisationer och organisationer i det civila samhället. Vid forumet diskuterades genomförandet av EU:s exportkontroller och lagstiftningsprocessen för att modernisera dem . Kommissionen och de behöriga myndigheterna anordnade eller deltog i mer än 160 informationsevenemang under 2017.

Samordningsgruppen tog också fram dokumentation till stöd för exportörernas genomförande av bestämmelserna. Framför allt sammanfattas i informationssyfte ändringarna av texten i EU:s kontrollförteckning enligt kommissionens delegerade förordning (EU) nr 2017/2268 i ett övergripande meddelande om ändringar.

4. EU:s exportkontroll – nyckeltal

Det är svårt att få fram tillförlitliga uppgifter om den samlade exporten av produkter med dubbla användningsområden (inbegripet produkter med dubbla användningsområden som inte är upptagna i förteckningen), eftersom det inte finns någon ekonomisk sektor med motsvarande definition. Kommissionen och medlemsstaterna samlar dock in uppgifter som möjliggör ungefärliga uppskattningar av exporten av produkter med dubbla användningsområden som, å ena sidan, baseras på tillståndsuppgifter som samlas in av behöriga myndigheter och, å andra sidan, på statistik för tullvaror som inbegriper produkter med dubbla användningsområden. Uppskattningar av 2016 års exportuppgifter redovisas nedan. Det bör noteras att de uppskattningar som redovisas nedan inte omfattar tjänster och immateriella överföringar av teknik i samband med handeln med varor med dubbla användningsområden.

4.1. EU-handel med produkter med dubbla användningsområden: produkter och destinationer

Under 2017 gällde förordningen främst export av cirka 1 841 produkter med dubbla användningsområden som förtecknas i bilaga I (EU:s kontrollförteckning) och klassificeras i tio kategorier (figur 1). Dessa produkter med dubbla användningsområden avser omkring 1 000 tullvaror, inklusive kemikalier, metaller och icke-metalliska mineralprodukter, datorer, elektronikvaror och optik, elektrisk utrustning, maskiner, fordon och transportutrustning etc. Produkterna ingår vanligen i den högteknologiska delen av detta stora, blandade varuområde.

Figur 1: Antal produkter med dubbla användningsområden som förtecknas i kategorierna i bilaga I efter antagandet av förordning (EU) 2017/2268 jämfört med förordning (EU) 2016/1969.

Statistiska uppskattningar av den relativa vikten av handel med produkter med dubbla användningsområden visar att export av produkter med dubbla användningsområden utgör ungefär 2,6 % av EU:s totala export (inom och utanför EU), inom ramen för ett brett ”område för export av produkter med dubbla användningsområden” för tullvaror (figur 2).

Figur 2: Statistiska uppskattningar av export inom och utanför EU av produkter med dubbla användningsområden.

I de statistiska uppskattningarna visas även de huvudsakliga destinationerna för produkter med dubbla användningsområden och anges att en stor del av denna export riktas mot ”EU001-länder” som omfattas av unionens generella exporttillstånd (generella EU-exporttillstånd). Destinationsländerna återspeglar EU:s exportmarknads struktur inom de relevanta varugrupperna samt underlättandet av handeln genom generella EU-exporttillstånd (figurerna 2, 3 och 4) .

Figur 3: Uppskattningar av EU:s export av produkter med dubbla användningsområden: de 25 främsta destinationsländerna för export och deras delregioner 2016.

Figur 4: Uppskattningar av EU:s export av produkter med dubbla användningsområden: destinationsländer per världsregioner och delregioner 2016.

4.2. EU:s kontroll av handel med produkter med dubbla användningsområden: ansökningar, tillstånd, avslag

Samordningsgruppen har utbytt uppgifter om tillståndsgivning och information för att få en bättre förståelse av exportkontroller och deras ekonomiska effekter. Några av de uppgifter som har samlats in under rapporteringsperioden återges nedan. Lägg dock märke till att inte alla medlemsstater samlar in alla uppgifter. Informationen nedan utgör således ungefärliga uppskattningar av sammanlagda kvantiteter och värden, begränsat till de uppgifter som medlemsstaterna gjort tillgängliga.