Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 1267/1999 om upprättande av ett strukturpolitiskt föranslutningsinstrument

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Genomförandet av det strukturpolitiska föranslutningsinstrumentet (ISPA) innebar för år 2000 att gemenskapsstöd beviljades till ett 80-tal åtgärder som godkänts av kommissionen efter yttrande från den förvaltningskommitté som tillsatts för detta ändamål. Den totala kostnaden för de åtgärder som godkänts uppgår till 2,9 miljarder euro. Av detta svarar ISPA-stödet för 1,9 miljarder euro varav drygt en miljon euro anslagits från budgeten för år 2000. De åtaganden som verkställts under 2000 fördelar sig jämnt mellan de två berörda sektorerna, nämligen transportinfrastruktur och miljö.

2. Enligt rådets förordning om upprättandet av ISPA skall de åtgärder som berättigar till gemenskapsstöd enligt ISPA vara så omfattande att de får en väsentlig effekt med avseende på miljöskydd eller förbättring av transportinfrastrukturnäten. Kommissionens erfarenheter från bedömningen av ansökningarna om finansiering från de stödmottagande länderna visar att dessa länder ofta har svårigheter att medfinansiera de ovan nämnda åtgärderna uteslutande med de egna offentliga medel som för tillfället är tillgängliga. För att säkerställa att ISPA får maximal ekonomisk effekt i de stödmottagande länderna är det därför nödvändigt med högsta möjliga grad av medfinansiering från Europeiska investeringsbanken eller från andra internationella finansinstitut (Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling, Världsbanken, Nordiska investeringsbanken, Nordiska miljöfinansieringsbolaget, etc.) och eventuellt från den privata sektorn. Under år 2000 erhöll ISPA medfinansiering från internationella institut för ungefär 40 % av de godkända åtgärderna och lyckades på så sätt åstadkomma en "hävstångseffekt" på ungefär 25 %.

3. Utvecklingen av det finansiella stödet från internationella finansinstitut eller från den privata sektorn utgör en av de aspekter som bör beaktas vid beviljande av gemenskapsstöd inom ramen för ISPA vilket också framgår av rådets förordning. Genom ett intensivt samarbete med de övriga finansieringskällorna avser gemenskapen att öka medlen inom de sektorer som omfattas av föranslutningsstödet, att förbättra finansieringen av åtgärderna samt att öka ISPA-instrumentets hävstångseffekt under kommande år.

4. Det har emellertid visat sig att medfinansieringen stött på svårigheter på grund av att det i rådets förordning om upprättandet av ISPA inte finns några särskilda bestämmelser för att medge undantag till bestämmelsen i artikel 114.1 i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget. Enligt denna bestämmelse, tillämplig för bistånd till tredje land, är anbudsförfarandena för de marknader som finansieras av gemenskapen endast öppna för fysiska och juridiska personer i EU:s medlemsstater och i mottagarländerna för ISPA.

5. Eftersom de internationella finansinstituten kan vara tvungna att följa andra bestämmelser om förfaranden vid offentlig upphandling än de som föreskrivs i budgetförordningen utgör tillämpningen av artikel 114.1 i vissa fall ett oöverstigligt hinder för att dessa institut skall kunna medfinansiera åtgärder som kan beviljas finansieringsstöd inom ramen för ISPA. Enligt artikel 114.2 kan det visserligen i undantagsfall och med angivande av giltiga skäl beslutas att medborgare i tredje land tillåts delta i anbudsförfaranden men för att detta undantag till punkt 1 skall kunna

>Hänvisning till>

>Hänvisning till>

tillämpas ställs emellertid två villkor. Dels skall särskilda bestämmelser fastställas i

>Hänvisning till>

de grundläggande rättsakterna, i detta fall rådets förordning om upprättande av ISPA, dels skall dessa bestämmelser vara i överensstämmelse med de relevanta förfarandena för beviljande.

6. Med hänsyn till omständigheterna och för att underlätta för mottagarländerna att få tillgång till eventuella medel från internationella finansinstitut eller från den privata sektorn bör det i ISPA-förordningen införas särskilda bestämmelser som gör det möjligt att medge undantag till bestämmelserna för förfaranden för offentlig upphandling enligt avdelning IX i budgetförordningen. Det föreslås vidare att dessa nya bestämmelser i ISPA-förordningen får samma lydelse som de bestämmelser som redan antagits i Phare-förordningen. Kommissionen skulle följaktligen av tekniska eller ekonomiska skäl som är nödvändiga för genomförandet av en åtgärd som stöds av ISPA, i undantagsfall och på grundval av en undersökning av varje enskilt fall, kunna tillåta att stödmottagarna helt eller delvis öppnar anbudsförfarandet för medborgare i tredje land.

7. När en åtgärd medfinansieras av finansinstitut som använder sina egna bestämmelser för förfaranden för offentlig upphandling (och inte bestämmelserna i avdelning IX i budgetförordningen) är det nödvändigt att ta med institutens utgifter i "totala kostnader som berättigar till ISPA-stöd". När kommissionen för upp denna del av finansieringen på förteckningen över godkända kostnader bör den kunna utgöra ett komplement till ISPA-stöd och sålunda tas med i beräkningen av de utgifter som berättigar till stöd från ISPA. Denna nya definition av stödberättigande kostnader ändrar ingenting i tillämpningen av bestämmelserna i avdelning IX i budgetförordningen när det gäller genomförandet av den del av åtgärden som direkt stöds av ISPA.

>Hänvisning till>

>Hänvisning till>

Åtgärd som stöds av ISPA

Finansiering av internationellt finansinstitut

>Hänvisning till>

Finansiering av ISPA

Av dessa skäl föreslår kommissionen att rådet antar det förslag till förordning som återfinns i bilagan.

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 1267/1999 om upprättande av ett strukturpolitiskt föranslutningsinstrument

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT L

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2],

[2] EGT C

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [3],

[3] EGT C

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [4], och

[4] EGT C

av följande skäl:

(1) De första åtgärderna som beviljades gemenskapsstöd inom ramen för det strukturpolitiska föranslutningsinstrumentet (ISPA) som upprättades genom rådets förordning (EG) nr 1267/1999 [5] bedömdes och godkändes av kommissionen från och med år 2000.

[5] EGT L 161, 26.6.1999, s. 73.

(2) Mot bakgrund av de erfarenheter som har gjorts vid bedömning och godkännande av åtgärder som skall finansieras enligt ISPA bör vissa bestämmelser i förordning (EG) nr 1267/1999 ändras.

(3) Medfinansiering av åtgärder, särskilt med internationella finansinstitut, och användning av privat finansiering är viktiga förutsättningar för att ISPA skall fungera. I vissa fall är tillgång till annan finansiering än gemenskapsstöd nödvändig för att mottagarländerna skall kunna säkerställa en medfinansiering av åtgärder som till fullo uppfyller villkoren för att beviljas stöd från ISPA och som motsvarar ISPA:s mål.

(4) För att möjliggöra eller underlätta medfinansiering tillsammans med internationella finansinstitut och/eller privata finansieringskällor bör det finnas möjlighet att medge undantag, efter bedömning i varje enskilt fall, för bestämmelserna om deltagande i anbudsinfordringar och kontrakt som medfinansieras inom ramen för ISPA.

(5) Enligt artikel 114.2 i budgetförordningen av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [6] kan det, på grundval av de särskilda villkor som fastställs i de grundläggande rättsakterna om samarbete och i enlighet med de relevanta förfarandena för beviljande, i undantagsfall och med angivande av giltiga skäl, beslutas att medborgare i tredje land tillåts delta i anbudstävlan om kontrakt som finansieras av gemenskapen. Förordning (EG) nr 1267/1999 är en sådan grundläggande rättsakt.

[6] EGT L 356, 31.12.1977, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG, EKSG, Euratom) nr 2673/1999 (EGT L 326, 18.12.1999, s. 1).

(6) I detta avseende kan vissa bestämmelser som tillämpas inom ramen för Phare-programmet som inrättades genom rådets förordning (EEG) nr 3906/89 av den 18 december 1989 om ekonomiskt stöd till vissa länder i centrala och östra Europa [7] utgöra mönster.

[7] EGT L 375, 23.12.1989, s. 11. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2666/2000 (EGT L 306, 7.12.2000, s. 1).

(7) Det är nödvändigt att precisera definitionen av stödberättigande utgifter för att ISPA-åtgärder skall kunnas finansieras från andra externa stödkällor.

(8) Bestämmelserna i förordning (EG) nr 1267/1999 bör för övrigt anpassas för att hänsyn skall kunna tas till rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [8].

[8] EGT L 184, 17.7 1999, s. 23.

(9) I fördraget föreskrivs inte några andra befogenheter för att anta denna förordning , än de i artikel 308.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 1267/1999 ändras på följande sätt:

1. Följande artikel skall införas som artikel 6a:

"Artikel 6a

Tilldelning av kontrakt

1. Vad gäller åtgärder för vilka gemenskapen är den enda externa stödkällan skall anbudsinfordringar och kontrakt vara öppna på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och de länder som anges i artikel 1.1 andra stycket.

2. Punkt 1 skall även tillämpas vid medfinansiering.

Vid medfinansiering får emellertid kommissionen, efter bedömning i varje enskilt fall, tillåta att tredje land deltar i anbudsinfordringar och kontrakt."

2. I artikel 7 skall följande läggas till som punkt 8:

"8. Om en åtgärd medfinansieras av internationella finansinstitut, får sådana utgifter som uppfyller kraven för stödberättigande enligt punkt 7, men som verkställts enligt förfaranden som gäller för andra externa finansieringskällor än för gemenskapsstöd, och som dessa finansinstitut själva står för, tas med i beräkningen av de totala stödberättigande utgifterna för denna åtgärd."

3. I artikel 14 skall punkterna 1, 2 och 3 ersättas med följande:

"1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande (nedan kallad "kommittén"). Europeiska investeringsbanken skall utse en företrädare utan rösträtt.

2. När hänvisning sker till denna punkt skall förvaltningsförfarandet i artikel 4 i beslut 1999/468/EG tillämpas, varvid bestämmelserna i artikel 7 i det beslutet skall iakttas.

3. Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall fastställas till en månad."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande