Förslag till rådets beslut om ett delprogram för forskning och utbildning som skall genomföras av Gemensamma forskningscentret för Europeiska atomenergigemenskapen med hjälp av direkta åtgärder (1998-2002) (98/C 236/09) (Text av betydelse för EES) KOM(1998) 306 slutlig - 98/0188(CNS)

(Framlagt av kommissionen den 10 juni 1998)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 7 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av följande:

Genom beslut . . ./. . ./Euratom antog rådet ett femte ramprogram för gemenskapens verksamhet inom forsknings- och utbildningsområdet för Europeiska atomenergigemenskapen (1998-2002), i vilket bland annat den verksamhet fastställs som Gemensamma forskningscentret (GFC) skall genomföra för Europeiska atomenergigemenskapen.

I artikel 3 i Femte ramprogrammet fastställs att programmet skall genomföras i form av delprogram som antas i enlighet med artikel 7 i fördraget. Ett delprogram skall särskilt avse Gemensamma forskningscentret.

I enlighet med artikel 4.2 i rådets beslut 94/268/Euratom (1) om Europeiska gemenskapens fjärde ramprogram för verksamhet inom forsknings- och utbildningsområdet (1994-1998) och artikel 7.3 i rådets beslut om del programmen för genomförande av de direkta åtgärderna inom Fjärde ramprogrammet har kommissionen begärt att få genomföra en extern utvärdering som, tillsammans med slutsatser och kommentarer, har överlämnats till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén.

Vetenskapliga och tekniska kommittén och Gemensamma forskningscentrets styrelse har hörts beträffande delprogrammets vetenskapliga och tekniska mål som behandlas i det arbetsdokument som kommissionen antog den 5 november 1997 (2) och beträffande detta beslut.

Genom beslut . . ./. . ./Euratom om bestämmelser om företags, forskningscentrers och universitets deltagande är det möjligt för Gemensamma forskningscentret att delta i indirekta åtgärder.

Då detta program genomförs kan det vara lämpligt att bedriva internationellt samarbete med tredje land eller internationella organisationer, i enlighet med kapitel X i fördraget.

Detta program omfattar också åtgärder och metoder för att främja, sprida och prova FoU-resultat, i synnerhet till förmån för små och medelstora företag, samt åtgärder som främjar fri rörlighet och utbildning för forskare.

I enlighet med de mål som fastställs i första handlingsplanen för innovation skall Femte ramprogrammets forskningsverksamhet i större utsträckning inriktas på innovation. Gemensamma forskningscentret bör bedriva verksamhet när det gäller innovation och tekniköverföring.

Gemensamma forskningscentret bör bedriva forskning och utbildning i form av indirekta åtgärder, särskilt när det gäller kommissionens uppdrag enligt fördraget. Kommissionen bör genomföra sina uppdrag på området för kärnklyvning med hjälp av Gemensamma forskningscentrets tekniska expertis. Det bör riktas särskilt uppmärksamhet mot säkerhet i kärnbränslecykeln och kärnbränslets konsekvenser för människa och miljö.

Det bör undersökas hur detta program genomförs så att det eventuellt kan anpassas till tekniska och vetenskapliga framsteg och behov. Så småningom bör det genomföras en oberoende utvärdering av hur programmet utvecklats.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I enlighet med artikel 3.1 i beslutet om Femte ramprogrammet antas härmed ett delprogram för de direkta åtgärderna för forskning och utbildning som skall genomföras av Gemensamma forskningscentret (nedan kallat "delprogrammet") för perioden från och med [. . .] till och med den 31 december 2002.

Artikel 2

1. I enlighet med bilaga III till beslutet om Femte ramprogrammet uppgår det belopp som bedöms nödvändigt för att Gemensamma forskningscentret skall kunna genomföra de direkta åtgärderna inom ramen för detta program (nedan kallat "beloppet") till 326 miljoner ecu.

2. En preliminär fördelning av detta belopp finns i bilaga I.

3. Av detta belopp anslås

- 82,3 miljoner ecu för perioden 1998-1999, och

- 243,7 miljoner ecu för perioden 2000-2002.

Detta belopp skall anpassas till de förutsättningar som anges i artikel 3.3 i beslutet om Femte ramprogrammet.

4. Budgetmyndigheten skall fastställa anslagen för varje budgetår med hänsyn till de vetenskapliga och tekniska mål och prioriteringar som fastställs i detta beslut och de resurser som finns tillgängliga enligt den fleråriga budgetplanen.

Artikel 3

1. Detta delprograms allmänna riktlinjer, vetenskapliga och tekniska mål samt prioriteringar beskrivs i bilaga II och har fastställts i enlighet med de grundläggande principerna och de tre kategorier av urvalskriterier som anges i bilaga I till beslutet om Femte ramprogrammet.

2. Reglerna för gemenskapens finansiella bidrag fastställs i artikel 4 i beslutet om Femte ramprogrammet.

3. De direkta FoU-åtgärderna anges i bilaga II och IV till beslutet om Femte ramprogrammet.

4. I bilaga III fastställs de särskilda reglerna för hur detta program skall genomföras.

Artikel 4

Med hänsyn till de kriterier som fastställs i artikel 3.1, de vetenskapliga och tekniska mål och de prioriteringar som fastställs i bilaga II skall kommissionen

a) i enlighet med artikel 5.1 i beslutet om Femte ramprogrammet övervaka genomförandet av delprogrammet och vid behov lägga fram förslag om anpassning,

b) låta genomföra den externa utvärdering som avses i artikel 5.2 i beslutet om Femte ramprogrammet av den verksamhet som bedrivits inom de områden som omfattas av delprogrammet.

Artikel 5

1. Kommissionen skall upprätta ett arbetsprogram i vilket följande skall anges närmare:

a) Innehållet i bilaga II.

b) Den preliminära genomförandeplanen för delprogrammet.

2. Arbetsprogrammet skall vid behov uppdateras.

Artikel 6

1. Kommissionen skall ansvara för Gemensamma forskningscentrets genomförande av detta program.

2. Gemensamma forskningscentrets styrelse (nedan kallad styrelsen) skall bistå kommissionen i denna uppgift.

3. Kommissionens företrädare skall inför styrelsen lägga fram

a) förslag till åtgärder för att upprätta och uppdatera det arbetsprogram som avses i artikel 5 i detta beslut,

b) riktlinjerna för den externa utvärdering som fastställs i artikel 5.2 i Femte ramprogrammet,

c) nödvändiga förslag till anpassning av de mål och prioriteringar som anges i bilaga II eller den fördelning av finansiella medel som anges i bilaga I till delprogrammet för att detta fortfarande skall vara i överensstämmelse med vetenskapliga och tekniska framsteg och behov.

4. Kommissionen skall regelbundet informera styrelsen om genomförandet av detta delprogram.

Artikel 7

Kommissionen får begära att Gemensamma forskningscentret, på grundval av principen om ömsesidig nytta, skall genomföra projekt tillsammans med institutioner i tredje land om detta på ett effektivt sätt bidrar till genomförandet av de direkta åtgärderna.

Artikel 8

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

(1) EGT L 115, 6.5.1994, s. 31. Beslutet senast ändrat genom beslut 96/253/Euratom (EGT L 86, 4.4.1996, s. 72).

(2) KOM(97) 553 slutlig, 5.11.1997.

BILAGA I

PRELIMINÄR FÖRDELNING AV DET BELOPP SOM ANSES KRÄVAS FÖR DETTA PROGRAM

>Plats för tabell>

BILAGA II

DE DIREKTA ÅTGÄRDERNAS VETENSKAPLIGA OCH TEKNISKA MÅL

A. Gemensamma forskningscentrets uppdrag

Gemensamma forskningscentrets (GFC) uppdrag är att tillhandahålla ett avnämarinriktat vetenskapligt och tekniskt stöd för att EU:s politik skall kunna utformas, genomföras och kontrolleras. GFC, som är del av kommissionen, fungerar som ett vetenskapligt och tekniskt referenscentrum för unionen. I nära anslutning till beslutsprocessen tjänar centret medlemsstaternas gemensamma intresse samtidigt som det är oberoende av kommersiella och nationella intressen.

GFC bedriver särskild forskning på hög nivå i nära kontakt med näringslivet och med andra organ och ger härigenom stöd till beslutsfattare som agerar för att lösa enskilda medborgares problem, mildra motsättningen mellan människa och miljö och främja en hållbar utveckling.

GFC är för sitt arbete beroende av ett intensivt samarbete med offentliga och privata institutioner i medlemsstaterna, till exempel genom forskningsnätverk, gemensamma projekt eller utbytesverksamhet av personal. Detta är viktigt eftersom GFC:s uppdrag kompletterar de indirekta åtgärder som ingår i Femte ramprogrammet. De indirekta åtgärderna kommer även fortsättningsvis att vara EU:s viktigaste metod för att nya idéer skall kunna utvecklas och prövas medan centrets uppgift är att se till att dessa idéer utnyttjas som stöd för beslutsfattarna.

B. Mål: Att fortsätta bevaka utvecklingen

GFC:s aktiviteter på kärnkraftsområdet utgör en allt mindre andel av centrets totala aktivitet. Kärnenergin betraktas som en fullt utvecklad teknik och av skäl som analyseras i Nuclear Community Illustrative Programme planeras inte några nya kraftverk.

Kärnkraften står dock fortfarande för ungefär en tredjedel av elektricteten i Europa och det krävs att utvecklingen bevakas för att den överlägsna säkerheten i Europa skall kunna bibehållas. Utvecklingen måste också bevakas för att insatserna för att undvika spridning skall kunna upprätthållas och för att bearbetningen och den långsiktiga förvaringen av avfallet skall kunna bli effektiv. De nya utmaningarna gäller bland annat reaktorerna vars genomsnittliga ålder ökar, utvidgningen av unionen till länder som har en annan säkerhetskultur och säkerhetsåtgärder när det gäller material från nedrustningsprocessen.

Kommissionen har särskilda skyldigheter enligt Fördraget när det gäller kärnenergi och har alltid litat till att GFC ger det tekniska stöd som motsvarar den tekniska utvecklingen och som gör det möjligt för kommissionen att anta nya utmaningar.

Gemensamma forskningscentret skall således

- stödja kommissionen så att den kan uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget,

- även fortsättningsvis bevaka utvecklingen så att Europas utmärkta rykte när det gäller säkerhet och säkerhetsåtgärder kan bibehållas, samt

- göra förberedelser för att möta nya utmaningar.

De två kriterier som är avgörande för vilken aktivitet GFC skall bedriva är följande:

- Aktivitetens relevans för EU:s politik. Genom att man är förtrogen med den politiska dagordningen kan forskningen vid GFC bedrivas med hänsyn till tidsplaner och stöd ges till utformningen av politiken där det mest behövs.

- Subsidiaritet. Detta har två aspekter. För det första måste forskningen bedrivas på områden där det är lämpligt att EU gör insatser och för det andra skall det vara lämpligt att dessa insatser görs via GFC. Således verkar centret endast på områden där det finns ett mervärde i att dess versamhet på ett unikt sätt omfattar alla länder i EU. På kärnkraftsområdet motiveras centrets verksamhet av att säkerheten och säkerhetsåtgärderna är en angelägenhet över landsgränserna och av allmänhetens oro i frågan.

C. Gemensamma forskningscentrets program

GFC:s delprogram inom Femte ramprogrammet är utformat så att aktiviteterna koncentreras på områden där de ger et stort mervärde eller där kommissionen, enligt Euratomfördraget, har vissa uppgifter. Genom denna aktivitet vill man på europeisk nivå eller till och med internationellt optimera användningen av centrets särskilda utrustning och specialkompetens, särskilt på de områden där centret otvivelaktigt är överlägset och dess kompetens inte finns på andra håll i Europa.

Arbetet när det gäller fusionsenergi kommer att trappas ned i enlighet med rådets beslut att beslutet om Next Step skall skjutas upp och detta arbete kommer att koncentreras på generisk forskning om material.

Forskningscentrets unika utrustning kommer att utnyttjas för aktiviteter när det gäller fissionsenergi och denna aktivitet kommer att koncentreras på områden där GFC anses vara ett europeiskt referenscentrum, t.ex. aktinider och områden som är av allmänintresse, som allvarliga olyckor och avfallshantering. Man kommer att utvidga arbetet när det gäller åldring av reaktormaterial eftersom denna fråga får allt större betydelse för säkerhetsmyndigheter och näringslivet. Man kommer också i viss mån att prioritera de behov som finns i kandidatländerna.

Arbetet med att kontrollera kärnmaterial kommer att fortsätta på samma nivå som tidigare för att inspektörernas nuvarande och framtida behov skall kunna uppfyllas. Detta arbete kommer att omfatta metoder för mätning, analys och övervakning samt utbildning av inspektörer. Viss framtidsforskning kommer att genomföras för att man skall kunna avgöra vilka konsekvenser de föreslagna förändringarna i bränslecykeln kommer att få när det gäller säkerhetsåtgärder och för att man skall kunna fastställa om fjärranalys kan användas för att upptäcka illegal verksamhet.

Slutligen kommer vissa föråldrade anläggningar att läggas ned.

Detta program bör inte ses som plan för arbetsprogrammet under de kommande fyra åren utan snarare som en allmän skiss som återspeglar den nuvarande politiska dagordningen och de aktuella prioriteringarna. Det förväntas att förändras i takt med att vetenskapen och tekniken utvecklas och den politiska dagordningen och kundernas prioriteringar förändras.

1. Kontrollerad termisk kärnfusion

Det europeiska programmet för termisk kärnfusion utgör en gemensam insats genom vilken praktiskt taget all aktivitet inom EU samordnas i enda förvaltning. GFC:s aktivitet kompletterar den aktivitet som bedrivs i medlemsstaterna och integreras i denna gemensamma ansträngning på samma nivå som Euratomsammanslutningen. Aktiviteten när det gäller hantering av tritium kommer att avbrytas inom ramen för detta program och radioaktivt material kommer inte att hanteras vid Ethel-anläggningen som kan komma att utnyttjas för andra, icke-nukleära, ändamål. Centrets aktivitet koncentreras på områden där centret har särskild kompetens och utrustning och kommer att avse följande:

- Materialforskning och materialprovning, framför allt material för låg aktivitet, växelverkan mellan väte och dess isotoper och material och komponenter samt deltagande i konsekvensbedömningar när det gäller säkerhet och miljö.

2. Kärnklyvningssäkerhet

Även om kärnklyvning idag anses vara en fullt utvecklad teknik så finns stor oro hos allmänheten både när det gäller säkerheten vid kärnkraftsanläggningar och hanteringen av bränslecykeln, framför allt avfallshanteringen. Myndigheterna fortsätter också att bevaka utvecklingen och strävar efter kontinuerliga förbättringar samtidigt som man inom näringslivet fortfarande är mycket intresserad av ny teknik och ytterligare förbättringar. GFC stödjer dessa insatser som är mycket centrala för dess uppdrag. Vid centret finns också unik utrustning, traditionell kompetens och vetenskaplig överlägsenhet då aktiviteten koncentreras på områden där dess stöd otvivelaktigt ger ett mervärde. Dessa områden är följande:

- Materials och komponenters åldring: fastställande av kärnreaktorernas och de viktigaste komponenternas återstående livslängd, förbättring och godkännande av metoder för driftskontroll genom en bedömning av den strukturella integriteten samt utveckling av metoder och godkännande av oförstörande undersökningsteknik.

- Säkerhet i samband med bränslecykeln: Grundforskningen om aktinider är ett område där GFC anses ha en unik ställning. Centret kommer att ta fram fördjupad kunskap om ämnenas egenskaper. Detta är grundläggande för säkerheten och effektiviteten i hela bränslecykeln (grundläggande egenskaper när det gäller nytt bränsle och avfall, licensiering och industriella processer, som upparbetning, hantering, mellanlagring och slutförvaring av avfall eller utbränt bränsle) och framför allt möjliggörs noggranna studier av händelseförloppet vid bestrålning av kärnbränslet samt en optimering av bränslet för att öka både säkerheten och effektiviteten (t.ex. ökad bestrålningsgrad och avancerade bränslen). Man kommer att koncentrera forskningen om separering och omvandling på en minskning av radioaktiviteten i avfallet genom reduktion eller eliminering av aktiniderna och andra långlivade radioaktiva element i bränslecykeln, och på utvecklingen av ändamålsenliga metoder för hantering av dessa material.

- Forskning om utbrända bränslen för direktförvaring, särskilt karakterisering av utbrända bränslen, undersökning av de långsiktiga effekterna vid mellanlagring och slutförvaring samt fastställande av risker med radioaktiviteten i bränslet.

- Forskning om allvarliga olyckor, bland annat driften av Faro-anläggningen (som är unik i världen) i ett europeiskt nätverk och med stöd av internationella samarbetsparter. Denna forskning skall göra det möjligt att, med hjälp av riktiga material och representativa konfigurationer, studera de fenomen som uppstår i och utanför reaktorstanken vid en härdsmälta. Vid GFC:s anläggningar kommer forskare från forskningsorgan i medlemsstaterna att bedriva forskning och centret kommer på ömsesidig basis att bidra till europeiska eller internationella projekt.

3. Kontroll av kärnmaterial och kärnsäkerhet

Det vetenskapliga och tekniska stöd som krävs för att genomföra säkerhetsåtgärder i enlighet med kapitel VII i Fördraget och de skyldigheter som följer av icke-spridningsavtalet samt genomförandet av kommissionens stödprogram till IAEA utgör en del av en process som innebär att man skall

- möta de tekniska utmaningarna när det gäller de stora anläggningarna i bränslecykeln,

- möta de nya utmaningar som följer av viktiga internationella beslut samt införandet av ny och mer effektiv teknik.

GFC:s opartiskhet är väsentlig för att stöd skall kunna ges till åtgärder för bekämpning av miljöpåverkan och olaglig handel med kärnmaterial. CFC:s aktiviteter på detta område är en viktig del både i ett europeiskt samarbete, vilket nätverket European Safeguards Research and Development Association vittnar om, och i ett internationellt samarbete med USA, Ryssland, Japan, Brasilien, Argentina och Kanada.

GFC:s aktiviteter kommer att koncentreras på följande:

- Utveckling och förbättring av metoder för mätning, kontroll och analys, framför allt när det gäller automatisering: förstörande och oförstörande provning och analysmetoder (bland annat utveckling av avancerade analysmetoder för att spåra radioaktivitet i miljön), metoder för plombering och tillslutning samt kvalitetskontroll. Dessa aktiviteter avser framför allt stora upparbetningsanläggningar och plutoniumcykeln, bland annat MOX-bränsle, och de kommer att omfatta övervakningen av den industriella utrustningens prestanda under faktiska driftsförhållanden och en undersökning av om utrustningen överensstämmer med internationella standarder.

- Utveckling av speciellt framtagen informationsteknik (databehandlingsmetoder för att man skall kunna genomföra analyser och upptäcka avvikelser mellan deklarationer och kontrollresultat samt tredimensionell laserteknik för övervakning av mycket känsliga områden). Bedömning av fjärranalys som en metod för att upptäcka illegal användning av kärnteknik. Upprättandet av nödvändig infrastruktur för kontrolländamål.

- Utvärdering av vissa innovativa idéer när det gäller kontroll av klyvbara material i reaktorer och bränslecykeln. Utarbetandet av lämpliga inspektionsmetoder.

- Utveckling av analysmetoder som är anpassade för bekämpning av den illegala handeln med radioaktivt material och av materialets miljöpåverkan (till exempel när det gäller illegalt bortskaffande). Forskning på området för analys av klyvbara materials särskilda egenskaper, som isotopsammansättning, renhet och granulering för bedömning av den avsedda användningen, tillverkningsdatum etc. samt utveckling av en databas för dessa uppgifter. Utveckling av ultrakänsliga analysmetoder för att man skall kunna kartlägga materialens väg fram till platsen där de beslagtogs.

- Utbildning av inspektörer och operatörer, särskilt när det gäller ny teknik.

4. Nedläggning och avfallshantering

GFC kommer att intensifiera sitt arbete för nedläggning och nedmontering av anläggningar för kärnteknisk verksamhet som sedan en tid tillbaka inte längre används och som börjar bli föråldrade. Detta omfattar även behandling och hantering, bland annat deponering av avfall från dessa åtgärder. Arbetet är mycket viktigt inte bara ur miljöskyddssynpunkt utan även för att man skall kunna skydda arbetstagare och för att driftskostnaderna skall kunna reduceras eftersom behovet av kontroll och övervakning kommer att minska då användningen av kärnteknik minskas och koncentreras.

- Det skall utarbetas en långsiktig plan för att dessa aktiviteter skall kunna genomföras på ett kontinuerligt sätt i framtiden.

- Det skall upprättas en anläggning för behandling av flytande avfall.

- Föråldrade anläggningar skall läggas ned och nedmonteras och avfall från sådana aktiviteter tas om hand.

BILAGA III

SÄRSKILDA BESTÄMMELSER FÖR GENOMFÖRANDET AV PROGRAMMET

1. Kommissionen skall genomföra de direkta åtgärderna med hänsyn till de vetenskapliga mål och det innehåll som anges i bilaga I. Härvid biträds kommissionen av GFC:s styrelse. Den resulterande verksamheten skall genomföras vid Gemensamma forskningscentrets (GFC) olika institut.

2. I samband med sin verksamhet skall GFC där så är lämpligt och möjligt delta i eller organisera nätverk mellan offentliga och privata laboratorier i medlemsstaterna, eller i europeiska forskningskonsortier. Särskild uppmärksamhet skall ges åt samarbete med industrin, i synnerhet små och medelstora företag. Forskningsorgan som är etablerade i tredje land kan också delta i projekt, i enlighet med relevanta bestämmelser i artikel 7 och, i tillämpliga fall, bestämmelser i avtal om vetenskapligt och tekniskt samarbete mellan gemenskapen och berörda länder utanför gemenskapen. Särskild hänsyn skall tas till samarbete med forskningslaboratorier och institut i länderna i Central- och Östeuropa och de nya oberoende staterna i f.d. Sovjetunionen.

GFC skall själv sprida den kunskap som uppnås i samband med genomförandet av projekten (med beaktande av eventuella inskränkningar på grund av konfidentialitet).

3. Stödåtgärderna omfattar följande:

- Organisation av besök till GFC:s institut för stipendiater, gästforskare och utlånade experter.

- Organisation av utlåning av GFC:s personal till nationella laboratorier, industrilaboratorier och universitet.

- Systematiskt utbyte av information, bland annat genom organisation av vetenskapliga seminarier, workshops och sammankomster, samt vetenskapliga publikationer.

- Specialiserad undervisning, framför allt när det gäller tvärvetenskap.

- Oberoende vetenskaplig och strategisk bedömning av projekten och programmen.