A4-0257/95

Resolution om kommissionens informationsdokument angående innovativa åtgärder inom ramen för strukturfonderna 1995-1999 - riktlinjer för det andra åtgärdsprogrammet i enlighet med artikel 10 i förordningen om europeiska regionala utvecklingsfonden (C4-0453/95)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens informationsdokument om artikel 10 i förordningen om europeiska regionala utvecklingsfonden (rådets förordning (EEG) 2083/93 om bestämmelser för införande av förordning (EEG) 2052/88 om europeiska regionala utvecklingsfonden) ((EGT nr L 193, 31.7.1993, s. 34.)), framlagd i enlighet med uppförandekodexen av den 13 juli 1993 om kommissionens genomförande av strukturpolitiken ((EGT nr C 255, 20.9.1993, s. 19 och 20.)),

- med beaktande av rapporten från Utskottet för regionalpolitik (A4-0257/95), och med beaktande av följande:

A. En av unionens viktigaste politiska uppgifter är att arbeta för en harmonisk utveckling och att främja ekonomisk och social sammanhållning genom att använda sig av, bland andra instrument, strukturfonder.

B. Insatser genom strukturfonderna måste genomföras så att man uppnår effektivitet genom att koncentrera anslag till sämre lottade regioner, vilka utses med hjälp av särskilda kriterier som är fastställda med syfte att minska ekonomiska och sociala klyftor.

C. Det finns ett behov av att utveckla strategier för en positiv regional utveckling utifrån den mer övergripande horisontella politiken, inklusive undersökningar och pilotprojekt för regional utveckling i allmänhet och innovativa åtgärder som skisseras i artikel 10 av förordningen för europeiska regionala utvecklingsfonden.

D. Dylika undersökningar och projekt ger lokala och regionala myndigheter tillfälle att delta i europeiska projekt inom mål- och icke-målområden inom hela EU:s territorium, och ger tillfälle till ett utbyte av know-how dem emellan.

E. Den nationella lagstiftningen i många av medlemsstaterna tillåter inte lokala och regionala myndigheter att bygga upp organisationsstrukturer med rättskapacitet tillsammans med lokala och regionala myndigheter i ett annat medlemsland.

F. Detta förhållande utgör ett oacceptabelt hinder för utvecklingen av ett interregionalt samarbete, fastställandet av en adekvat rättslig ram är nödvändigt på gemenskapsnivå.

G. De fullkomligt oacceptabla arbetslöshetsnivåerna i hela unionen och den utmaning som EMU utgör nödvändiggör utvecklingen av nya strategier för lokal och regional utveckling.

H. De lokala och regionala myndigheterna och arbetsmarknadens parter på lokal nivå måste spela en avgörande roll i det interregionala samarbetet, inte enbart genom kännedom och medvetenhet om regionalpolitiken och dess övergripande strategier, utan även som källa till och inspiration för lokalt baserad regional utveckling och skapande av nya arbetstillfällen.

I. En mer allmän involvering av lokala och regionala myndigheter i Europeiska unionen och ett samarbete mellan EU och dessa myndigheter, liksom ett ömsesidigt utbyte av erfarenheter och information, kan bidra till att minska det demokratiska underskott som unionen lider av.

J. Ett avsevärt intresse skapades och anmärkningsvärda resultat uppnåddes under den föregående anslagsperioden med avseende på användningen av medel enligt artikel 10.

K. Lokala utvecklingsinitiativ utgjorde den viktigaste anledningen till upprättandet av artikel 10, vilket senare underströks i samband med översynen av strukturfondsförordningarna 1993.

L. Ett sådant deltagande på lokal nivå är avgörande för ett framgångsrikt genomförande av strukturfonderna och för planering och utveckling av program.

M. En stor majoritet av de lokala myndigheterna i Europa har inte någon direkt kontakt med, eller kännedom om, den Europeiska unionens program.

N. I strukturfonderna i allmänhet, och artikel 10 i synnerhet, finns proceduranknutna hinder som försvårar en sådan kontakt, och mindre myndigheters och övrigas kännedom vilka inte tidigare har varit delaktiga i de europeiska programmen.

O. Rådet avser att ta potentiella projekt under övervägande innan de blivit ratificerade av kommissionen, vilket inte motsvarar den procedur som antogs under den första anslagsperioden med avseende på artikel 10.

P. Upp till 1 % av strukturfondernas resurser för 1995-99, totalt 141 miljarder ecu (1992 års priser), kan användas för åtgärder enligt artikel 10, de föreslagna åtagandena uppgår till endast ungefär 400 miljoner ecu.

Q. Europaparlamentet har tidigare upprättat en egen komplementerande budgetpost B2-600 för att främja utbyte av erfarenheter mellan lokala och regionala myndigheter.

R. Det finns ett behov av att skapa en synergi mellan artikel 10-åtgärder, övriga strukturfondsåtgärder inklusive gemenskapsåtgärder och unionens övriga politikområden och program.

S. En utveckling i riktning mot upprättandet av en lagstiftningsram på unionsnivå skulle kunna bidra till lösningen av existerande problem med social och ekonomisk uteslutning samt miljöförstöring i stadsområden.

1. Parlamentet uppmanar kommissionen att upprätta riktlinjer som är klara, koncisa och flexibla, men som inte verkar hämmande på nyskapande och kreativitet,

2. föreslår att målsättningen att främja lokal och regional hållbar utveckling, lokalt deltagande och partnerskap skall finnas med i alla aktiviteter under artikel 10 och därigenom ge programmet ett nytt sammanhang,

3. uppmanar kommissionen att genomföra en rad förändringar i syfte att främja deltagande från mindre myndigheter och andra som inte tidigare deltagit i de europeiska programmen, dvs. genom decentraliserad informationsspridning; stimulans på såväl gemenskapsnivå som medlemsstatsnivå; framställande av dokument på ett språk som de berörda förstår; flexibel medfinansiering; upprättande av ett enda kontor för teknisk assistans, som om möjligt samarbetar med existerande regionalt baserade sammanslutningar från ansökningsstadiet fram till projektets avslutning; respekt för skillnader i behörighet för de lokala myndigheterna i de olika medlemsländerna; betonande av de experimentella aspekterna; åsidosättande av miniminivåer rörande befolkningsmängd och ekonomisk kapacitet; prioritering av projekt som administreras direkt av lokala och regionala myndigheter och prioritering av sådana förslag som inkluderar dessa som partner för att upprätthålla principen om lika möjligheter om tillgång till programmet för alla lokala och regionala myndigheter oavsett storlek,

4. uppmanar rådet att avstå ifrån att behandla enskilda förslag till projekt för att möjliggöra en direkt och obyråkratisk ratificeringsprocess mellan kommissionen och berörda lokala regionala myndigheter,

5. uppmanar rådet att vidta åtgärder för att säkerställa , för det första, att lokala och regionala myndigheter kan delta mer aktivt i fastställandet av sina egna projekt, för det andra, att beslutsfattandet fäster större vikt vid, och ligger mer i linje med, dessa myndigheters prioriteringar och slutligen att det utarbetas en obligatorisk metod för att godkänna dessa projekt,

6. riktar kommissionens uppmärksamhet till förhållandet att när man infordrar anbud för att välja åtgärder under artikel 10, kan en del projekt samtidigt höra till flera av de föreslagna målen, och uppmanar därför kommissionen att visa tillbörlig flexibilitet och ta hänsyn till detta vid utarbetandet av anbudsinfordran,

7. uppmanar kommissionen att visa en sann partnerskapsanda gentemot sammanslutningar av lokala och regionala myndigheter i alla stadier av utveckling av artikel 10-programmet, inklusive direkt representation i den oberoende expertpanelen, berättigande att ansöka på några eller alla myndigheters vägnar som är medlemmar,

8. uppmanar den behöriga budgetmyndigheten att vidta åtgärder för att säkerställa att 1 % tröskeln för 1994-99 uppnås, och anmodar att beloppen för regional ekonomisk utveckling ökas så snart som möjligt så att samma nivå uppnås som för det interregionala samarbetet,

9. anmodar att budgetpost B2-600 upprätthålls och förstärks för att öka utrymmet för mindre lokala och regionala myndigheter att delta och att ge fler tillfällen till utbyte av erfarenheter,

10. uppmanar kommissionen att främja kommunikation och utbyte mellan dem som deltar i interregionalt samarbete genom att utveckla användandet av informationsteknologi och elektroniska motorvägar, de instrument som behövs för kommunikation och informationsspridning om samarbetsinitiativ,

11. föreslår att i detta syfte en informationsserver uppkopplad till Internet av typ EUROPA inrättas för att erbjuda dem som deltar i interregionalt samarbete omedelbar tillgång till all information angående förordningar och teknisk information som är till nytta i detta samarbete, för att sprida resultaten av deras arbete, utbyta erfarenheter, lägga fram idéer och söka samarbetspartners för framtida samarbete,

12. anser att större uppmärksamhet bör ges åt kustregioner och perifera regioner, i synnerhet i de nya medlemsstaterna, till regioner utan regionala myndigheter, samt projekt som bidrar till strävandet mot målen för Europa 2000+ och kommande Medelhavs- samt Centraleuropeiska och Östeuropeiska strategier,

13. anmodar att pilotprojekt för städer även görs tillgängliga för mindre städer och samhällen utanför målområdena, exempelvis nya städer och kuststäder drabbade av tillbakagång, och att studier görs av den sammanlagda verkan som de olika europeiska åtgärderna haft i stadsområden och omgivande landsbygd,

14. anmodar att grupper av mindre samhällen i samma distrikt eller område gemensamt skall kunna delta i artikel 10 -projekt så att det lokala samarbetet i homogena områden, med flera olika mindre orter kan stärkas; genom detta kan lokala synergier utvecklas och även möjligheterna till att verka på europanivå förbättras,

15. påpekar att miljömässig hållbarhet ännu inte har givits prioritet i artikel 10 och föreslår att detta integreras i alla projekt som gäller fysisk planering, i synnerhet med avseende på lokala och regionala utvecklingsstrategier för att bidra till genomförandet av Lokal Agenda 21,

16. stödjer utvecklingen av strategier för lokal och regional ekonomisk utveckling som en nödvändig motvikt till den centralisering som den inre marknaden och det kommande samarbetet inom EMU ger upphov till, och som en avgörande del i kampen mot massarbetslöshet,

17. uppmanar kommissionen att förstärka den roll som lokal utveckling spelar i samband med de viktigaste strukturfonderna och att förbättra deras effektivitet med avseende på skapandet av arbetstillfällen,

18. anmodar att ett nytt handlingsområde öppnas angående nytänkande med avseende på medborgarnas deltagande och demokratiska initiativ för att bekämpa uteslutning av eftersatta grupper,

19. uppmanar kommissionen att uppmuntra lokala myndigheter att involvera kooperativ och ideella organisationer som likvärdiga partners i planering och genomförande av pilotprojekt, i synnerhet sådana som berör tänkbara källor till arbetstillfällen samt samarbete angående lokal utveckling och projekt i städer,

20. ger sitt gillande till finansiellt stöd åt lokala och regionala myndigheter i såväl stödberättigade som icke stödberättigade områden,

21. ger sålunda sitt stöd åt en fortsättning och utökning av åtgärderna som finansieras enligt artikel 10 i rådets förordning om den Europeiska regionala utvecklingsfonden,

22. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen.