KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om tillträde till marknaden för hamntjänster MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2001/0047 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om tillträde till marknaden för hamntjänster

1. Inledning

Enligt artikel 251.2 c i EG-fördraget skall kommissionen yttra sig över de ändringar som föreslås av Europaparlamentet i andra behandlingen. Kommissionens yttrande om de ändringar som föreslås av Europaparlamentet återfinns nedan.

2. Bakgrund

a) Den 13 februari 2001 överlämnade kommissionen till rådet och Europaparlamentet sitt förslag till direktiv (KOM(2001) 35 slutlig - 2001/047(COD)).

b) Europeiska ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande, som stödde kommissionens förslag, den 29 november 2001.

c) Regionkommittén avgav sitt yttrande, som stödde kommissionens förslag, den 20 september 2001.

d) Den 14 november 2001 avgav Europaparlamentet, vid sin första behandling, sitt yttrande som innehöll 43 ändringar av kommissionens förslag.

e) Den 19 februari 2002 (KOM(2002 101 slutlig) antog kommissionen i enlighet med artikel 250.2 i fördraget ett ändrat förslag. Av Europaparlamentets ändringar hade kommissionen godtagit 25 helt eller delvis, medan resterande 18 ändringar inte hade godtagits.

f) Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 5 november 2002.

g) Den 11 mars 2003 antog Europaparlamentet vid sin andra behandling en resolution som innehöll 39 ändringar av den gemensamma ståndpunkten.

3. Syftet med förslaget

Kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om tillträde till marknaden för hamntjänster rör åtgärder som skall öppna marknaden för hamntjänster. Syftet är att säkerställa likvärdiga konkurrensvillkor för alla tjänsteleverantörer, samt att fastställa ett öppet och genomblickbart förfarande för tillgång till dessa tjänster.

De hamntjänster som berörs är alla typer av godshantering, passagerartjänster och teknisk-nautiska tjänster som bogsering, förtöjning och lotsning. Tjänsterna kan tillhandahållas antingen inom hamnområdet eller på en vattenväg till eller från hamnen.

4. Kommissionens yttrande om Europaparlamentets ändringar

Europaparlamentet antog vid andra behandlingen 39 ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt.

Kommissionen kan godta tio ändringsförslag i sin helhet, tre delvis och fyra i princip efter omformulering.

Kommissionen har dock förkastat 22 ändringar i sin helhet och 3 ändringar delvis.

4.1. Ändringar som kommissionen godtagit (10 ändringar i sin helhet - 3 delvis).

Kommissionen anser att ändringarna 1, 2, 5, 7, 9, 11, 14, 27, 31, 32, 28 (första delen), 33 (första delen) och 51 (andra delen) är ändringar i sak som ger reella förbättringar och nyttiga förtydliganden av texten.

4.1.1. Ändringar i sak (2 ändringar - 1 delvis).

Enligt ändring 2 (som infogar ny text i skäl 5) och ändring 14 (som skapar en ny artikel 4a), skall bestämmelserna i kommissionens direktiv om öppenhet tillämpas på hamnar som omfattas av hamndirektivet. Ändringarna innebär att bestämmelsernas tillämpning säkerställs.

Det betonas att kommissionen alltid stött principen i dessa ändringar, som erbjuder ett tillfredsställande tillvägagångssätt.

Genom ändring 33, första delen (rörande artikel 22.3) fastställs enhetliga giltighetstider för de tillstånd som beviljats för nya och befintliga hamnar.

Det betonas att tillståndens giltighetstider varierar i den gemensamma ståndpunkten.

Kommissionen delar parlamentets uppfattning att det inte finns några objektiva skäl för att tillåta olika tillstånd för nya hamnar och för befintliga.

4.1.2. Reella förbättringar (3 ändringar)

Ändring 11 (rörande artikel 2.5) syftar till att säkerställa att genomgång och anmälan av den förteckning över hamnar som används under vissa delar av säsongen, som inte omfattas av direktivet, äger rum med samma tidsintervall som offentliggörandet av andra relevanta förteckningar över hamnar.

Ändring 5 (rörande skäl 28) och ändring 27 (rörande artikel 12.2 b) syftar till att ange karaktären hos vissa fasta anläggningstillgångar och till att räkna upp dem. När det gäller tillståndens giltighetstid skall investeringar i fasta anläggningstillgångar, beroende på deras höga kostnader, jämställas med investeringar i rörliga tillgångar.

4.1.3. Nyttiga förtydliganden (4 ändringar i sin helhet - 2 delvis).

Ändring 1 (rörande skäl 1) innebär tillägg av ny text som förtydligar att bland annat regler för arbetstagarnas sociala skydd skall ingå bland de frågor som skall beaktas när direktivet genomförs.

Ändring 7 och ändring 51 - andra delen (rörande skäl 32) innebär tillägg av ny text som förtydligar att yrkeskvalifikationer och miljöförhållanden skall ingå bland de kriterier som används för att bevilja egenhantering. Det betonas att dessa förhållanden redan är möjliga kriterier för godkännande av tjänsteleverantörer och att det i den gemensamma ståndpunkten sägs att kriterierna för egenhantering skall vara desamma som kriterierna för tjänsteleverantörer.

Genom ändring 9 (rörande artikel 1.2) integreras miljöskyddskraven och skyldigheten avseende allmänna tjänster i en hamn i villkoren för tillhandahållande av hamntjänster, dock utan att den flexibilitet som kommer till uttryck i den gemensamma ståndpunkten går förlorad.

Ändring 28 - första delen (rörande artikel 13.2) innebär tillägg av ny text som förtydligar att nationella regler för utbildning och yrkeskvalifikationer inte skall påverkas av direktivet.

Ändring 31 (rörande artikel 21.2) och ändring 32 (rörande artikel 21.3) klargör att reglerna för övergångsperioder även gäller privata hamnar. Det betonas att det i den gemensamma ståndpunkten inte gjordes någon skillnad beroende på hamnens ägarförhållanden mot bakgrund av artikel 295 i fördraget.

4.2. Ändringar som efter omformulering i princip godtagits (4 ändringar).

Genom ändring 12 (rörande artikel 2.8) försvinner den bestämmelse i den gemensamma ståndpunkten som tillåter undantag av vissa tjänster som omfattas av artikel 296 i fördraget.

Eftersom sådana tjänster redan är undantagna från direktivet genom artikel 2.2, verkar bestämmelsen överflödig, förutom när rådets avsikter inte återspeglas på ett adekvat sätt i texten. I det senare fallet skulle en omformulering kunna vara lämplig.

Ändring 17 (rörande artikel 6.2 d) förtydligar att i de fall miljökrav utgör kriterier för beviljande av godkännanden, omfattar det samtliga nivåer: lokal, nationell och internationell. För att bibehålla enhetligheten i texten föreslås följande omformulering: "lokala, nationella och internationella miljökrav".

Genom ändring 26 (rörande artikel 11) och ändring 4 (rörande skäl 26) försvinner den bestämmelse i den gemensamma ståndpunkten som säger att om en hamn inte är öppen för allmän handelstrafik kan den som ansvarar för driften tillåtas tillhandahålla teknisk-nautiska tjänster i hamnen som inte omfattas av direktivet.

Även om det vid en hastig blick verkar rimligt att ta bort bestämmelsen, eftersom sådana hamnar inte omfattas av direktivet (se artikel 2.2), föreligger det risk för att rådets avsikter inte återspeglas på ett adekvat sätt i texten. I det senare fallet skulle en omformulering kunna vara lämplig.

4.3. Ändringar som kommissionen inte godtagit (22 ändringar i sin helhet - 3 delvis).

Kommissionen anser att ändringarna 6, 8, 10, 13, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 34, 49, 53, 56, 57, 62, 28 (andra delen), 33 (andra delen) och 51 (första delen) strider mot grundprinciperna och -tanken i kommissionens förslag.

4.3.1. Begränsning av regler för självhantering för landbaserad personal (1 ändring).

Ändring 13 (rörande artikel 4.9) begränsar tillämpningen av direktivet till egenhantering av anställda ombord på fartyg. Även om den typen av begränsning naturligtvis inte skulle hindra att reglerna i fördraget även fortsättningsvis gäller för landbaserad personal, skulle den förhindra att egenhantering av landbaserad personal skulle styras av specifika och klara regler. Det skulle dessutom inte bidra till att låta kommersiella operatörer utnyttja befintliga resurser på ett bättre sätt, även om de skulle vara tvungna att efterleva befintliga regler på flera områden, däribland regler för socialt skydd.

4.3.2. Begränsningar av självhantering (4 ändringar - 1 delvis).

Ändring 6 (rörande skäl 30), ändring 51 - första delen (rörande skäl 32), ändring 56 (rörande artikel 13.2 a) och ändring 57 (rörande artikel 13.3) innebär att direktivets mål, dvs. att tillåta egenhantering när det är möjligt, förvandlas till det rakt motsatta, nämligen att skapa så många hinder som möjligt för egenhanteringen.

Ändring 29 (rörande artikel 13.2a) begränsar fördelarna med självhantering till EU-fartyg och omfattningen av egenhanteringen. Dessutom måste egenhanteringens överensstämmelse med medlemsstaternas skyldigheter undersökas närmare.

4.3.3. Lotsning (3 ändringar)

Genom ändring 8 (rörande skäl 33), ändring 30 (rörande artikel 14) och ändring 34 (rörande bilagan) lyfts lotsning ut från direktivets räckvidd. Kommissionen anser att lotsning i sig är en kommersiell tjänst och reglerna i direktivet därför bör gälla för tillgång till lotstjänster. Av den anledningen stödde kommissionen åsikten i den gemensamma ståndpunkten att tillstånd bara skulle beviljas efter särskilt stränga kriterier i fråga om skyldigheten avseende allmänna tjänster och sjösäkerhet. Denna lösning möjliggör att hamnspecifika lösningar kan antas.

Dessutom bör egenhantering av lotstjänster, genom intyget om dispens från lotsplikten, tillåtas under vissa villkor. Ändringarna innehåller inte det alternativet, vilket kommissionen inte kan godta.

4.3.4. Begränsningar för leverantörer av hamntjänster (11 ändringar i sin helhet - 2 delvis).

Ändring 19 (rörande artikel 6.2.2), ändring 20 (rörande artikel 6.3), ändring 22 (rörande artikel 6.6) och ändring 28 - andra delen (rörande artikel 13.2) försöker ändra direktivets mål från att skapa regler för marknadstillträde till att skapa sociallagstiftning. Direktivet baseras på fullständig tillämpning av befintliga regler på området för socialt skydd. De nya reglerna skulle kunna leda till begränsningar av friheten att tillhandahålla tjänster och den fria etableringsrätt som fastställs i fördraget, vilket inte är önskvärt.

Ändring 21 (rörande artikel 6.5) skulle innebära en allvarlig begränsning av tjänstetillhandahållarens rätt att fritt välja personal.

Ändring 49 (rörande skäl 16), ändring 18 (rörande artikel 6.2 e), ändring 23 (rörande artikel 7), ändring 24 (rörande artikel 9 a), ändring 25 (rörande artikel 11), ändring 33- andra delen (rörande artikel 22.3) och ändringarna 53 och 62 (rörande artikel 6.1) försöker på olika sätt att begränsa friheten att tillhandahålla tjänster.

4.3.5. Frågor som rör konkurrens mellan hamnar (3 ändringar).

Ändring 10 (rörande en ny artikel 1.3) antyder att syftet med direktivet även är att skapa rättvis och öppen konkurrens mellan gemenskapens hamnar. Kommissionen delar förvisso den åsikten, men ändringen innehåller ett löfte som inte går att uppfylla genom direktivet med dess nuvarande rättsliga grund.

Ändring 15 (rörande en ny artikel 4b) behandlar frågan om insyn i det statliga stödet till gemenskapens hamnar när det gäller konkurrens dem emellan. Kommissionen anser också att frågan är relevant, vilket visas av kommissionens nyligen presenterade "ANVISNINGAR - Gemenskapsbestämmelser om statligt stöd och finansiering av konstruktion av hamninfrastruktur". Kommissionen avser att fortsätta sitt arbete i samma riktning.

Detta måste dock ske inom ramen för reglerna i fördraget och kommissionens initiativrätt får inte påverkas. Ändring 15 skulle påverka den rätten.

Ändring 16 (rörande en ny artikel 4c) kräver att kommissionen skall genomföra en undersökning av direkt och indirekt offentlig finansiering, statligt stöd och kostnadsberäkning i gemenskapens hamnar och hamnsystem. Kommissionen vill gärna understryka att en sådan undersökning redan genomförts, närmare bestämt inom ramen för 2001 års "hamnpaket". Samarbetsviljan från hamnarnas sida var begränsad och det finns ingen anledning att tro att det skulle förändras i framtiden.

5. Slutsats

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag enligt ovanstående.