Åtgärderna under 2015 omfattade en fortsättning på ett antal etablerade och lyckade projekt, t.ex. förtroendeskapande åtgärder (stöd till kommittén för saknade personer och för bevarandet av kulturarvet) och EU-stipendier. Nya insatser har gjorts på ett antal områden genom kontrakt om tekniskt bistånd, och fortsatt tekniskt stöd kommer att vara särskilt viktigt under den tid som en lösning förbereds. Stödmottagarnas kapacitet är fortfarande otillräcklig. Det behövs omfattande anpassningar innan regelverket kan genomföras, men den turkcypriotiska befolkningsgruppen har nu en bättre förståelse för vad som krävs.

Efter att ett ekonomiskt övervakningsprogram under ledning av Världsbanken, i form av en förvaltningsfond som inrättades genom 2006 års program, hade avslutats 2014 inleddes en andra fas i början av 2015, som hade planerats under 2014 och som bygger på resultaten av tidigare analysarbete och tillhandahåller kompletterande, ingående analys och tekniskt bistånd på tillämpliga områden.

4.2.3.Mål 3: Vidta försonings- och förtroendeskapande åtgärder och ge stöd till det civila samhället

Kommittén för saknade personer, som får stöd av stödprogrammet genom en överenskommelse om indirekt förvaltning med UNDP, fortsatte sitt fält- och laboratoriearbete. Av de totalt 2 001 saknade personerna har kommittén grävt upp kvarlevorna av 1 017 personer, av vilka 618 har identifierats genetiskt. Identifieringen gick långsammare under 2015 på grund av en revision av förfarandena för DNA-analys. Fältarbetet blev också svårare eftersom det fanns färre nya informationskällor. Totalt har 1 033 platser grävts ut, men endast 21 % av dem som undersöktes 2015 innehåll kvarlevor. Ett viktigt genombrott skedde dock i november då man beviljades tillgång till 30 misstänkta begravningsplatser i områden som står under den turkiska militärens kontroll. Under 2015 undertecknade kommissionen två delegeringsavtal med UNDP om anslag till kommittén för saknade personer, vart och ett på 2,6 miljoner euro, omfattande verksamhet under 2015 respektive 2016. Detta årsbelopp utgjorde 82 % av de totala donationerna till kommittén under 2015. Under perioden 2006–2015 bidrog EU med mer än 70 % av de sammanlagda medel som kommittén fått från Cypern och internationella givare.

Skydd av kulturarvet genom den gemensamma tekniska kommittén för kulturarvsfrågor var fortsatt en viktig del av de försonings- och förtroendeskapande åtgärderna inom ramen för stödprogrammet. Återinvigningen av Othellotornet i Famagusta i juli, med deltagande av de båda ledarna, var ett viktigt och uppmärksammat evenemang. Deltagandet var också stort vid ceremonin för slutförandet av maroniternas gamla Sankt Georgkyrkan i Kormakitis/Koruçam i november. En viktig utveckling i slutet av november var att den tekniska kommittén för kulturarvsfrågor fick tillträde till byn Agia Marina/Gurpinar, som för närvarande är en militäranläggning, där en annan maronitisk kyrka ligger, för att göra en bedömning av behovet av bevarande- och restaureringsarbete. Den tekniska kommittén för kulturarvsfrågor fick ett erkännande för sitt freds- och försoningsarbete på Cypern genom det europeiska medborgarpriset 2015 som Europaparlamentet delade ut i oktober till de grekcypriotiska och turkcypriotiska ledarna för kommittén. Ett delegeringsavtal med UNDP för etapp 4 i programmet för skydd av kulturarv undertecknades i december. I framtiden kommer den stödmottagande befolkningsgruppen att ägna särskild uppmärksamhet åt att bevara och ta hand om de restaurerade platserna.

Som svar på ett initiativ till nya förtroendeskapande åtgärder agerade kommissionen snabbt för att ändra bilagan till förordningen om gröna linjen, genom tillägg av de två nya gränsövergångarna vid Deryneia och Lefka-Apliki samt omfördelning av de resurser som krävs för att öppna dem. Arbetet kommer att utföras av UNDP under 2016.

Stödet till det civila samhället fortsatte 2015 på två sätt: ett nytt kontrakt om tekniskt bistånd undertecknades i början på året för kapacitetsuppbyggnad till de civila samhällsorganisationerna och för att stimulera nätverk och gemensamma åtgärder tillsammans med grekcypriotiska civila samhällsorganisationer och det civila samhällets organisationer i övriga EU. Senare på året tilldelades åtta nya bidrag inom ramen för programmet Civil Society in Action V. De kompletterar de tio pågående bidragen inom ramen för Civil Society in Action IV. Forumet för det civila samhället, en plattform där det civila samhällets organisationer kan uttrycka sina förväntningar och prioriteringar, lanserades i oktober och samlas var tredje månad. Forumet för det civila samhället fungerar som en katalysator för att tillvarata de civila samhällsorganisationernas intressen och främjar aktivt medborgarskap.

I december tillkännagav den turkcypriotiska handelskammaren vilka bidrag den skulle bevilja enligt sitt gemensamma program för praktikplatser, som får medel från stödprogrammet för 80 % av projektkostnaderna, vilket kommer att ge 24 turkcyprioter och grekcyprioter med högskoleexamen en praktikplats i den andra befolkningsgruppen.

4.2.4.Mål 4: Närmande av den turkcypriotiska befolkningsgruppen till EU

Hanteringen av stipendier till EU sköttes av British Council under utbildningsåren 2014–2016 och 125 stipendier delades ut under 2015. Detta arrangemang förlängdes med ytterligare tre år genom ett delegeringsavtal med British Council som undertecknades i december och omfattar läsåren 2017–2020. Kommissionen har säkerställt tillgången till stipendier varje år sedan 2007 och det anses viktigt att fortsätta stipendieutdelningen. Som ett led i arbetet med stipendieprogrammet ordnar British Council Study in Europe-dagar där studerande får information om studiemöjligheter utanför Storbritannien. British Council utvecklar också ett alumninätverk och kommer att övervaka effekterna på medellång sikt, t.ex. hur många studenter som återvänder till Cypern och om de lyckas få jobb.

Ett nytt Infopoint togs i drift i början av 2015. Det ledde till ökad uppmärksamhet för EU, dess politik och de EU-finansierade stödprogrammen genom 35 evenemang under 2015. Ett flertal informationsprodukter delades ut. Det finns också en Facebooksida, abbilgi, och Infopoints verksamhet får uppmärksamhet i press och teve.

4.2.5.Mål 5 och 6: Förbereda den turkcypriotiska befolkningsgruppen för genomförandet av EU:s regelverk

Kommissionens byrå för tekniskt bistånd och informationsutbyte (Taiex) används för att genomföra mål 5 och 6 i stödförordningen, och hjälper till att förbereda den turkcypriotiska befolkningsgruppen för EU:s regelverk så att uppskjutandet av detta kan upphävas när en övergripande lösning av Cypernproblemet träder i kraft. Biståndet fortsatte under 2015 med samma 16 huvudområden i EU:s regelverk som tidigare, för att underlätta Cyperns återförening. Sammanlagt 307 evenemang ägde rum 2015. Taiex-åtgärderna omfattade expertbesök, fortbildningskurser, workshoppar och studiebesök. De turkcypriotiska aktörerna var mycket mer medvetna om kraven i EU:s regelverk på de områden som Taiex-åtgärderna vidtas. I november hölls ett seminarium om EU:s regional- och stadspolitik för turkcypriotiska aktörer på hög nivå.

Stödet för handel över gröna linjen (förordning (EG) nr 866/2004) fortsatte. De oberoende experterna genomförde regelbundna växtskyddsinspektioner av potatis och citrusprodukter 2015, och tog även fram en uppdaterad förteckning över fartyg vars fångst kan säljas över den gröna linjen.

4.3.Finansiellt genomförande (kontraktering och betalningar)

4.3.1.Kontraktering

Åtagandena uppgick till 27,7 miljoner euro 2015 och omfattade en stor mängd entreprenader och en del viktiga kontrakt om tekniskt bistånd. Åtagandenivån ökade för fjärde året i rad, ett tecken på att programmet går snabbare framåt.

4.3.2.Betalningar

År 2015 uppgick betalningarna till 17,7 miljoner euro. Betalningstrenden väntas gå uppåt eftersom åtagandena ökar i volym.

4.4.Övervakning

Kommissionen är direkt ansvarig för genomförandet av de flesta av projekten (direkt förvaltning). Den tillsyn som utövas av kommissionens personal är av god kvalitet med kontrollbesök och möten på plats samt styrkommittéer. En särskild programförvaltningsenhet övervakar genomförandet av bidragen för samhällsutveckling, små och medelstora företag samt företag på landsbygden, och från och med 2015 även för det civila samhällets organisationer, skolor, yrkesutbildning och utbildningsorganisationer samt stöder bidragsmottagare vid tillämpningen av reglerna för genomförandet av bidragen.

Taiex-övervakningen förbättrades genom nylanseringen av projektstyrgrupperna hösten 2015, för lägeskontroll, utvärdering av framstegen och planering av den kommande perioden. Taiex logistik övervakas genom Taiex förvaltningssystem på internet.