MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om värmesystem för motorfordon och släpvagnar till dessa fordon, om ändring av rådets direktiv 70/156/EEG och om upphävande av rådets direktiv 78/548/EEG

1998/0277 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om värmesystem för motorfordon och släpvagnar till dessa fordon, om ändring av rådets direktiv 70/156/EEG och om upphävande av rådets direktiv 78/548/EEG

1. Bakgrund

-Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet (KOM(1998)526 slutlig - 1998/0277 COD): 28.9.1998

-Datum för Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: 13.4.1999

-Datum för Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: 27.1.1999

-Datum för den gemensamma ståndpunktens antagande: 17.11.2000

2. Syftet med kommissionens förslag

Syftet med förslaget är att utvidga tillämpningsområdet för rådets direktiv 78/548/EEG så att direktivet inte bara omfattar fordon i kategori M1 (personbilar) utan även alla fordon i kategorierna M, N och O (fordon för transport av personer eller varor samt släpvagnar). Det införs också nya bestämmelser om förbränningsvärmare, som fungerar oberoende av framdrivningsmotorn. Genom bestämmelserna säkerställs att denna utrustning kommer att uppfylla höga miljö- och säkerhetskrav i överensstämmelse med dagens teknik. Genom förslaget anpassas också direktivets administrativa bestämmelser till dem i ramdirektivet om typgodkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon (rådets direktiv 70/156/EEG med ändringar).

3. Kommentarer om den gemensamma ståndpunkten

3.1. Allmänna kommentarer

På det rättsliga planet innebär rådets gemensamma ståndpunkt att kommissionens förslag, som ursprungligen utgjordes av en ändring av rådets direktiv 78/548/EEG, omvandlas till ett nytt direktiv och att det gällande direktivet upphävs. Denna ändring görs för att skapa rättslig tydlighet, framför allt eftersom förslaget innebär att nästan alla artiklar i och hela bilagan till direktivet ändras eller ersätts. Rådet har därför ansett att det är lämpligare att helt ersätta det gällande direktivet.

Rådets gemensamma ståndpunkt ändrar i sak inte kommissionens ursprungliga förslag. Följande ändringar har dock gjorts genom den gemensamma ståndpunkten:

-Det har lagts till en ny artikel enligt vilken kommissionen skall undersöka frågan om säkerhetskrav beträffande värmesystem som drivs med med LPG (Liquefied Petroleum Gas), och om så krävs lägga fram ytterligare ändringar inom tolv månader efter det att detta direktiv trätt i kraft. Alla bestämmelser om typgodkännande av sådan utrustning har därför strukits från texten.

-Artikeln om kommittéförfarandet har ändrats så att det ges en hänvisning till de nya kommittéförfaranden som fastställs i rådets beslut 1999/468/EG om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter.

-Det har lagts till en artikel för uppdatering av hänvisningarna i ramdirektiv 70/156/EEG.

-De datum som fastställts för genomförande och obligatorisk tillämpning av kraven har ändrats för att de administrativa och tekniska förfarandena skall hinna slutföras.

-I bilaga V styckena 2 och 3.2 har den maximala temperaturen för obelagd metall sänkts från 80° till 70°.

-I bilaga VII har ett nytt stycke 2.8 lagts till angående automatisk avstängning av förbränningsvärmare.

3.2. Europaparlamentets ändringsförslag vid den första behandlingen

Europaparlamentet har antagit 11 ändringsförslag.

Kommissionen har godtagit nio ändringsförslag, av vilka sex främst utgörs av förtydliganden av den ursprungliga texten (ändringsförslagen 1, 2, 3, 5, 6 och 8). De tre andra ändringsförslag som godtagits (ändringsförslagen 4, 9 och 11) gäller vissa säkerhetsfrågor. De är följande:

-Ett ändringsförslag enligt vilket varken fordonsföraren eller passagerarna får kunna komma i kontakt med någon del av fordonet eller med uppvärmd luft som kan orsaka brännskador.

-Ett ändringsförslag om gasdrivna förbränningsvärmare utrustade med automatisk kontroll av eldslågan och om begränsad tändnings- och kopplingstid för bränsletillförseln i kritiska situationer.

-Ett ändringsförslag där det anges att om det inte är lämpligt att vid påfyllningsröret fästa ett meddelande om att förbränningsvärmaren måste stängas av då bränsle fylls på bör detta meddelande fästas nära förarens dörr.

De första åtta ändringsförslagen har förts in i rådets gemensamma ståndpunkt, i vissa fall efter mindre ändringar. Det nionde ändringsförslaget har anpassats så att det blir obligatoriskt med ett meddelande vid påfyllningsröret, vilket innebär att det blir överflödigt med ett meddelande vid förarens dörr.

Två ändringsförslag har kommissionen inte kunnat godta:

-Det ändringsförslag enligt vilket kommissionen senast den 1 oktober 2001 skall ha utarbetat ett förslag om provningsförfaranden för kontroll av effektiviteten hos förbränningsvärmare (ändringsförslag nr 7). Kommissionen anser att en hög effektivitetsnivå kommer att garanteras genom marknadskrafterna och att det därför inte krävs någon lagstiftning om detta. En hög nivå när det gäller säkerhet och miljöskydd i överensstämmelse med dagens teknik säkerställs också genom att förbränningsvärmare måste uppfylla kraven i direktivet. Om situationen ändras i framtiden på grund av särskilda svårigheter eller innovationer, kommer de nationella godkännandemyndigheterna att underrätta kommissionen om detta i de arbetsgrupper som upprättats. Kommissionen kommer i så fall att vidta nödvändiga åtgärder.

-Det ändringsförslag genom vilket det införs andra bestämmelser om på vilka villkor förbränningsvärmaren får placeras i passagerarutrymmet av fordon i kategorierna M2 och M3. Jämfört med bestämmelserna i kommissionens ursprungliga förslag ger den föreslagna formuleringen inte ett bättre skydd utan skyddsnivån kan till och med bli sämre. Särskilt när det gäller brandfaran är det inte säkert att ordalydelsen i ändringsförslaget ger samma skyddsnivå. Ändringsförslaget medför dessutom onödiga konstruktionsmässiga begränsningar.

Inget av dessa två ändringsförslag togs med i den gemensamma ståndpunkten.

4. Slutsatser

Kommissionen stöder den gemensamma ståndpunkten.