Förslag till RÅDETS BESLUT om en gemensam ståndpunkt rörande antagande av ett beslut av blandade kommittén för konventionen av den 20 maj 1987 om ett gemensamt transiteringsförfarande och av blandade kommittén för konventionen av den 20 maj 1987 om förenkling av formaliteterna vid handel med varor angående en inbjudan till Republiken Estland, Republiken Lettland, Republiken Litauen och Republiken Slovenien att ansluta sig till dessa konventioner

MOTIVERING

För närvarande har 1987 års EG-EFTA-konventioner om ett gemensamt transiteringsförfarande och om förenkling av formaliteterna vid handel med varor (nedan kallade "konventionerna") åtta fördragsslutande parter, nämligen EG, Norge, Schweiz, Island, Polen, Ungern, Tjeckien och Slovakien.

Följande länder har uttryckt sitt intresse för en inbjudan att ansluta sig till konventionerna: Estland, Lettland, Litauen, Bulgarien, Rumänien, Slovenien och Turkiet.

Kommissionen har i sitt meddelande till Europaparlamentet och rådet av den 31 maj 2001 [1] formulerat sin strategi för att förbereda kandidatländerna för anslutning till konventionerna. Den centrala tanken i kommissionens strategi är att ett land som ansöker om anslutning till konventionerna kan inbjudas att ansluta sig endast om det kan genomföra hela gemenskapens gällande regelverk om gemensam transitering och förenkling av formaliteter (administrativt enhetsdokument) i fråga om lagstiftning, operativ förmåga och datorisering. I fråga om den sistnämnda punkten kan endast de länder inbjudas att ansluta sig till konventionerna som har ett datoriserat transiteringssystem som uppfyller de rättsliga, tekniska och finansiella krav enligt det nya datoriserade transiteringssystemet (NCTS) som gäller när inbjudan görs.

[1] KOM(2001) 289 slutlig.

Bedömningen av huruvida länderna uppfyller de gällande normerna skall göras separat för varje land och kommer att kräva en utvärdering av den offentliga förvaltningens förmåga och test av överensstämmelse för anslutningen till det nya datoriserade transiteringssystemet. Kandidatländerna håller för närvarande på att med hjälp av stöd från Phare-programmet vidta de åtgärder som är nödvändiga för en anslutning till systemet, som enligt planerna skall ske inom 18 månader.

Europeiska gemenskapen behöver som fördragsslutande part i konventionerna fastslå en gemensam ståndpunkt för att genom ett beslut av rådet på grundval av artikel 133 i EG-fördraget kunna samtycka till förslaget att inbjuda nya kandidatländer att ansluta sig till konventionerna. Det bör så snart som möjligt efter det att det påvisats att ett kandidatland uppfyller villkoren finnas en rättslig grund för tillämpning av det gemensamma transiteringsförfarandet, och därför bör rådets beslut företrädesvis utgöra grunden för godkännande av en grupp länder. Man bör därvid börja med de kandidatländer som planeras ansluta sig till EU senast 2004. Eftersom kommissionen företräder EG i de blandade kommittéerna bör den inleda förfarandet för att inbjuda nya partnerländer att ansluta sig till konventionerna.

En rättslig garanti från gemenskapens sida om att möjligheten att ansluta sig till konventionerna öppnas omedelbart när kandidatländerna uppfyller kriterierna för en anslutning bör vara ett incitament för dessa länder att fortsätta eller mer sannolikt öka sina ansträngningar, i överensstämmelse med gemenskapens datoriserings- och samtrafiksprioriteringar enligt partnerskapen för anslutning. De positiva följderna för transiteringsförfarandet kommer att kvarstå även om dessa länder ansluter sig till EU kort därefter, eftersom konventionerna är fullt förenliga med gemenskapens regelverk.

Anslutning till konventionerna kommer att förstärka den ekonomiska och politiska integrationen mellan EG och kandidatländerna ytterligare. Dessutom kan tillämpning av det gemensamma transiteringsförfarandet kraftigt bidra till en mer smidig avveckling av formaliteterna vid de berörda gränserna, som i framtiden kommer att vara interna EG-gränser. På detta sätt kan man föregripa en situation som kommer att uppstå efter utvidgningen genom att redan nu flytta kontrollverksamhet från dessa framtida interna gränser till EG:s framtida externa gränser och tullkontor inne i landet.

Slutligen kommer anslutning till konventionerna till följd av kravet på datorisering att ytterligare minska användningen av TIR-transiteringssystemet, som bygger på tryckta handlingar, till förmån för ett mer modernt och bedrägerisäkert system för gemenskapstransitering/gemensam transitering.

Detta beslut av rådet bör utgöra grunden för den första inbjudan till Slovenien att ansluta sig till konventionerna. Landet bör kunna uppfylla villkoren för anslutning i slutet av 2002. Kommissionen kommer att lägga fram förslag till beslut av de blandade kommittéer som inrättas genom konventionerna och att inleda förfarandet för antagande av inbjudningarna till de kandidatländer som uppfyller de tekniska villkoren för anslutning till konventionerna, när kommissionen efter att ha samrått med medlemsstaternas tullexperter konstaterat att villkoren är uppfyllda.

2002/0113 (ACC)

Förslag till RÅDETS BESLUT om en gemensam ståndpunkt rörande antagande av ett beslut av blandade kommittén för konventionen av den 20 maj 1987 om ett gemensamt transiteringsförfarande och av blandade kommittén för konventionen av den 20 maj 1987 om förenkling av formaliteterna vid handel med varor angående en inbjudan till Republiken Estland, Republiken Lettland, Republiken Litauen och Republiken Slovenien att ansluta sig till dessa konventioner

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 133 jämförd med artikel 300.2 första meningen i detta,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Enligt artikel 15 i konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande [2] kan den blandade kommitté som inrättas genom konventionen genom beslut anta inbjudningar till tredjeländer enligt definitionen i artikel 3.1 c att ansluta sig till konventionen i enlighet med artikel 15a.

[2] EGT L 226, 13.8.1987, s. 2.

(2) Enligt artikel 11 i konventionen om förenkling av formaliteterna vid handel med varor [3] kan den blandade kommitté som inrättas genom konventionen genom beslut anta inbjudningar till tredjeländer enligt definitionen i artikel 3.1 c att ansluta sig till konventionen i enlighet med artikel 11a.

[3] EGT L 134, 22.5.1987, s. 2.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Besluten av blandade EG-EFTA-kommittén för gemensam transitering angående inbjudan till Estland, Lettland, Litauen och Slovenien att ansluta sig till konventionen av den 20 maj 1987 om ett gemensamt transiteringsförfarande, vilken skall riktas till vart och ett av dessa länder så att de kan ansluta sig till konventionen, godkänns härmed.

Artikel 2

Besluten av blandade EG-EFTA-kommittén för förenkling av formaliteterna vid handel med varor angående inbjudan till Estland, Lettland, Litauen och Slovenien att ansluta sig till konventionen av den 20 maj 1987 om förenkling av formaliteterna vid handel med varor, vilken skall riktas till vart och ett av dessa länder så att de kan ansluta sig till konventionen, godkänns härmed.

Artikel 3

När kandidatländerna uppfyller de tekniska villkoren för anslutning skall Europeiska gemenskapens företrädare i de blandade kommittéerna föreslå beslut om att bjuda in dessa att ansluta sig till respektive konvention och omröstning om dessa beslut i överensstämmelse med artiklarna 1 och 2.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

[...]

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): TULL

Verksamhet(er): --

Förslaget har inga budgetkonsekvenser (det rör tekniska aspekter av genomförandet av en åtgärd).