P6_TA(2006)0244

Situationen för de romska kvinnorna i EU

Europaparlamentets resolution om situationen för de romska kvinnorna i Europeiska unionen (2005/2164(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av att Europeiska unionen och dess institutioner vid ett flertal tillfällen har uttryckt sin oro, till och med bestörtning, över romernas situation i allmänhet och de romska kvinnornas situation i synnerhet, i dokument och genom åtgärder som till exempel följande:

- Europaparlamentets resolution av den 28 april 2005 om romernas situation i Europeiska unionen [1],

- rapporten "Romska kvinnor och tillträde till allmän hälso- och sjukvård: Att bryta gränserna" från Europeiskt centrum för övervakning av rasism och främlingsfientlighet (EUMC),

- kommissionens viktiga och oroande rapport om romernas situation i den utvidgade Europeiska unionen, däribland rapportens särskilda inriktning på jämställdhetsaspekterna när det gäller romernas situation i Europa [2],

- åtgärder som stöds av kommissionen, såsom Daphneprogrammets undersökning av situationen för romska kvinnor i spanska fängelser,

- med beaktande av att ett antal organ inom Europarådet också har uttryckt otillfredsställelse över romernas och de romska kvinnornas situation i Europa och uppmanat politiskt ansvariga och lagstiftare att råda bot på den oacceptabla situationen för romer, inklusive romska kvinnor, i dokument som

- Europarådets parlamentariska församlings rekommendation 1203 (1993) om zigenare i Europa, där bland annat vikten av utbildning av romska kvinnor lyfts fram,

- allmän policyrekommendation nr 3 (1998) från Europarådets europeiska kommission mot rasism och intolerans om bekämpande av rasism och intolerans mot romer/zigenare, i vilken man betonar den dubbla diskriminering som romska kvinnor utsätts för,

- den nyligen offentliggjorda rapporten av Alvaro Gil-Robles, Europarådets kommissionär för mänskliga rättigheter, om "den människorättsliga situationen för romer, sinter och resandefolk i Europa", (2006),

- med beaktande av förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av ett europeiskt jämställdhetsinstitut (KOM(2005)0081),

- med beaktande av OSSE:s (Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa) handlingsplan för att förbättra romernas och sinternas situation inom OSSE-området [3], i vilken man betonar principen om att ta full hänsyn till de romska kvinnornas intressen i alla frågor och garantera de romska kvinnornas deltagande i alla aspekter av samhällslivet och principen om samarbete "rom till rom",

- med beaktande av Pekingdeklarationen om kvinnors rättigheter och dess artikel 32, i vilken det fastställs att staterna skall "intensifiera insatserna för att garantera att alla flickor och kvinnor som möter flerfaldiga hinder för sin delaktighet och sin utveckling skall åtnjuta likvärdiga mänskliga rättigheter och grundläggande friheter" [4],

- med beaktande av den allmänna rekommendationen XXVII om diskriminering mot romer som antogs vid den 57:e sessionen i FN-kommittén för avskaffande av rasdiskriminering (2000),

- med beaktande av den dokumentation som sammanställts av organisationen European Roma Rights Centre (ERRC) samt dess partnerorganisationer och som överlämnats till FN:s kommitté för avskaffande av diskriminering av kvinnor (CEDAW) om medlemsstaterna samt anslutnings- och kandidatländerna, och med beaktande av CEDAW:s rekommendationer rörande situationen för de romska kvinnorna och behovet av att vidta brådskande åtgärder för att lösa de många problem som romska kvinnor i Europa ställs inför,

- med beaktande av rådets direktiv 2000/43/EG av den 29 juni 2000 om genomförandet av principen om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung [5],

- med beaktande av rådets direktiv 2000/78/EG av den 27 november 2000 om inrättande av en ram för allmän likabehandling i fråga om sysselsättning och arbete [6],

- med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män (A6-0148/2006), och av följande skäl:

A. I Europeiska unionen är skyddet av mänskliga rättigheter av särskild betydelse. De romska kvinnorna är för närvarande bland de mest hotade grupperna och individerna i EU:s medlemsstater amt i anslutnings- och kandidatländerna.

B. Det finns tecken på att många kvinnor, däribland romska kvinnor och flickor, till följd av patriarkala traditioner inte åtnjuter full respekt för sin valfrihet i frågor som rör deras mest livsavgörande beslut, och därigenom hindras från att utöva sina grundläggande mänskliga rättigheter.

C. EU:s lagstiftare och politiskt ansvariga har antagit ett stort antal rättsakter och utformat många politiska åtgärder för att bemöta de dubbla nackdelarna ras- och könsdiskriminering och deras kombinerade effekter.

D. Inom den europeiska politiken och lagstiftningen har man ännu inte lyckats garantera fullständig och effektiv jämlikhet för romska kvinnor samt deras delaktighet, med full värdighet, i Europas samhällen.

E. Romska kvinnor utsätts för ytterst stor diskriminering, däribland flerfaldig eller sammansatt diskriminering, som underblåses av mycket allmänt utbredda stereotyper, som benämns antiziganism.

F. Undersökningar visar att medellivslängden för romska kvinnor i en del geografiska områden är kortare än för andra kvinnor.

G. Det finns utförlig dokumentation som visar på att romska kvinnor särskilt utestängs från hälso- och sjukvården och ofta endast ges tillträde till hälsovård vid extrema nödsituationer och/eller förlossningar.

H. Under de senaste åren har romska kvinnor fallit offer för ytterst allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna i Europa, särskilt angrepp på deras fysiska integritet, däribland tvångssterilisering, och även om en del av medlemsstaterna har vidtagit åtgärder för att avhjälpa denna situation har andra inte gjort detta ännu.

I. Skillnaderna i utbildningsnivån mellan icke-romska kvinnor och romska kvinnor är oacceptabelt stor [7], och ett mycket stort antal romska flickor slutför inte grundskoleutbildningen [8].

J. Rassegregering i skolor och fördomsfulla inställningar bland lärare och administrativ personal bidrar till att romska familjer ofta hyser låga förhoppningar för sina barn, i synnerhet för familjens flickor.

K. Arbetslöshetstalen bland vuxna romska kvinnor är på många håll många gånger högre än för resten av den vuxna kvinnliga befolkningen.

L. En betydande andel romska kvinnor i Europa bor för närvarande i hälsofarliga bostäder, och på många håll lever romska kvinnor under ständiga hot om tvångsavhysningar.

M. Romska kvinnor finns ofta bland offren för människohandeln i Europa.

N. Ett mål väcktes nyligen inför Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna mot Förenta nationernas uppdrag i Kosovo (UNMIK) om påstådda ytterst allvarliga skador som tillfogats ett antal personer, däribland romska kvinnor och flickor [9].

1. Europaparlamentet välkomnar förslaget att inrätta ett europeiskt institut för jämställdhet mellan kvinnor och män, och uppmanar med kraft detta institut att intensivt fokusera sin verksamhet på situationen för kvinnor som lider av flerfaldig diskriminering inbegripet romska kvinnor.

2. Europaparlamentet uppmanar de offentliga myndigheterna inom unionen att snabbt utreda anklagelser om ytterst allvarliga kränkningar av romska kvinnors mänskliga rättigheter, att snabbt bestraffa förövarna och ersätta offren på lämpligt sätt, och uppmanar således medlemsstaterna att betrakta åtgärder som syftar till att tillhandahålla ett bättre skydd av kvinnors reproduktiva och sexuella hälsa, att förhindra och förbjuda tvångssteriliseringar och främja familjeplanering, alternativ till tidiga äktenskap samt sexualundervisning som en av de främsta prioriteringarna, att vidta aktiva åtgärder för att få bort rassegregerade förlossningsavdelningar, att se till att program utarbetas för att hjälpa romska offer för våld i hemmet, och att vara särskilt vaksamma när det gäller människohandel som omfattar romska kvinnor. Parlamentet uppmanar kommissionen att stödja statliga initiativ och initiativ från det civila samhället för att ta itu med dessa problem, och samtidigt garantera offrens grundläggande mänskliga rättigheter.

3. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att se över genomförandet av all politik för att se till att romska kvinnor medverkar vid förberedandet, planeringen och genomförandet av dessa processer.

4. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att anta minimistandarder inom ramen för den öppna samordningsmetoden i syfte att vidta en rad olika åtgärder för att garantera att kvinnor och flickor får tillträde på lika villkor till kvalitetsutbildning, däribland att anta positiva lagar för att få slut på segregeringen i skolor och att utarbeta särskilda planer för att få slut på den separata, undermåliga undervisningen av romska barn.

5. Europaparlamentet betonar att romska barn måste få lära sig läsa och skriva och att detta måste vara ett prioriterat mål för de skolor där barnen undervisas.

6. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att förbättra romernas bostadsförhållanden genom att erkänna romernas rätt till lämpligt boende i den nationella lagstiftningen, samt råda bot på det befintliga bristfälliga skyddet för enskilda personer mot tvångsavhysningar enligt nationell lagstiftning, och i samråd med företrädare för de berörda grupperna utarbeta omfattande planer för att finansiera förbättring av levnads- och boendevillkoren i områden som har en betydande romsk befolkning, samt ålägga lokala myndigheter att snabbt tillhandahålla tillfredsställande drickbart vatten, el, avfallshämtning, kollektivtrafik och vägar.

7. Europaparlamentet uppmanar enträget medlemsstaterna att främja socialt blandat boende.

8. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att tillhandahålla boplatser för icke bofasta romer där de har möjlighet att åtnjuta en tillfredsställande boendestandard och hygienisk standard.

9. Europaparlamentet kräver lämplig förflyttning till säkrare boende, särskilt för romska flyktingkvinnor i det kraftigt blyförgiftade området i Mitrovica-regionen i Kosovo. Parlamentet uppmärksammar den provisoriska och nyligen renoverade franska KFOR-anläggningen Camp Osterode som har iordningställts som en tillfällig lösning. Parlamentet uppmanar rådet, kommissionen och medlemsstaterna att bidra med tillräckliga ekonomiska resurser för att flytta anläggningen till den ursprungliga platsen. Parlamentet betonar behovet av att stärka de mänskliga rättigheterna och samtidigt fortsätta stabiliserings- och associeringsprocessen.

10. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att se till att alla romska kvinnor ges tillträde till primär, akut och förebyggande hälso- och sjukvård, att utarbeta och genomföra politik för att garantera att även de mest utestängda grupperna har fullt tillträde till hälsovårdssystemet, och införa utbildning för att motverka fördomar bland de anställda inom sjukvården.

11. Europaparlamentet uppmanar regeringarna att säkerställa att lika behandling och lika möjligheter utgör en integrerad del av politiken för sysselsättning och social integration, för att gripa sig an de mycket höga arbetslöshetstalen bland romska kvinnor, med särskild inriktning på de allvarliga hinder som direkt diskriminering i anställningsförfaranden utgör.

12. Europaparlamentet uppmanar till tillämpning av konceptet "positiva skyldigheter", varigenom statliga och icke-statliga organ enligt lag är skyldiga att se till att romska kvinnor företräds i förhållande till deras andel av den lokala befolkningen.

13. Europaparlamentet uppmanar regeringarna att undersöka hinder för romska kvinnliga egenföretagare, och inrätta program för att möjliggöra lättåtkomlig, snabb och billig registrering för romska kvinnliga entreprenörer eller egenföretagare, att skapa möjligheter till lättillgängliga krediter - däribland mikrokrediter - för finansiering av romska kvinnors företag, och uppmanar kommissionen att stödja denna verksamhet genom lämpliga finansieringsmekanismer.

14. Europaparlamentet rekommenderar att medlemsstaterna och kommissionen främjar modeller för socialt entreprenörskap som särskilt riktar sig mot romska kvinnor.

15. Europaparlamentet begär att kommissionen och parlamentet med avseende på EU:s olika fonder skall behandla kapacitetsuppbyggnad och ökad delaktighet för romska kvinnor och romska organisationer när det gäller utbildning, sysselsättning, ledarskap och politiskt deltagande som ett horisontellt mål.

16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, genom dess många relevanta finansiella mekanismer, stödja verksamhet som särskilt inriktas på romska kvinnor och se över bestämmelserna om fördelning av all finansiering, samt garantera att särskilda åtgärder vidtas för att integrera romska kvinnor. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att tillämpa liknande förfaranden för nationella, regionala och lokala institutioner.

17. Europaparlamentet rekommenderar att kommissionen inleder rättsliga förfaranden och i sista hand utfärdar böter i avskräckande syfte mot medlemsstater som ännu inte har införlivat direktiven om antidiskriminering [10] i den nationella lagstiftningen och/eller inte har genomfört dem fullt ut i praktiken när det gäller romska kvinnor samt att kommissionen övervakar verkställigheten av alla domar som EG-domstolen avkunnar i mål rörande bristande efterlevnad.

18. Europaparlamentet uppmanar enträget EU-institutionerna att betrakta de romska kvinnornas situation i kandidatländerna som ett nyckelkriterium för att bedöma beredskapen inför en EU-anslutning, inbegripet de romska kvinnornas situation i de kandidatländer som inte traditionellt eller gärna förknippas med romska frågor.

19. Europaparlamentet rekommenderar medlemsstaterna att fullt ut dra nytta av politiska processer, såsom den öppna samordningsmetoden, för att utarbeta och genomföra en politik som säkerställer fullständig jämlikhet i praktiken för romska kvinnor.

20. Europaparlamentet uppmanar EU-institutionerna att visa vägen för att uppmuntra regeringarna att samla in och offentliggöra uppgifter uppdelade per kön och etnisk tillhörighet om situationen för romska män och kvinnor, i syfte att mäta framsteg inom utbildning, boende, sysselsättning, hälso- och sjukvård och andra sektorer, och anser att EU bör uppmana regeringarna att höja medvetandet inom offentliga förvaltningar och bland allmänheten om att etniska uppgifter kan samlas in utan risk för individuell identifiering, och att EU bör uppmuntra regeringarna att tillämpa alla befintliga, säkra och innovativa metoder.

21. Europaparlamentet påminner om att den horisontella strategin är framgångsrik för att göra det möjligt att varje år tillhandahålla stöd för att organisera det årliga forumet för romska kvinnor inom Europeiska unionen.

22. Europaparlamentet uppmanar enträget Europeiska unionens centrum för övervakning av rasism och främlingsfientlighet att ta initiativ till en rad undersökningar av mediernas roll för uppkomsten av zigenarfientlighet, och i synnerhet för främjandet av negativa stereotyper om romska kvinnor.

23. Europaparlamentet uppmanar enträget till nära samråd med romska kvinnor vid utarbetandet av alla program och projekt som genomförs av EU:s institutioner och/eller medlemsstaterna och som kan komma att påverka dem, samt till att positiva åtgärder skall vidtas för att gynna dem.

24. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen och till medlemsstaternas, anslutningsländernas och kandidatländernas regeringar och parlament.

[1] EUT C 45 E, 23.2.2006, s. 129.

[2] Kommissionens generaldirektorat för sysselsättning, socialpolitik och lika möjligheter, avdelning D3, 2004.

[3] PC DEC/566, 2003.

[4] Fjärde världskonferensen om kvinnor, Pekingdeklarationen och handlingsplanen, 1995.

[5] EGT L 180, 19.7.2000, s. 22.

[6] EGT L 303, 2.12.2000, s. 16.

[7] I Rumänien har tre procent av de romska kvinnorna slutfört gymnasieutbildningen, jämfört med 63 procent av kvinnorna totalt sett (Open Society Institute, Research on Selected Roma Education Programs in Central and Eastern Europe, 2002).

[8] Rapport Avoiding Dependency trap - the Roma in Central and Eastern Europe, FN:s utvecklingsprogram (UNDP), Bratislava 2002.

[9] Se pressmeddelande från European Roma Rights Centre, "Victims of Kosovo Poisoning Bring Lawsuit at European Court of Human Rights", 20.2.2006: www.errc.org.

[10] Detta rör bland annat de direktiv som har antagits i enlighet med den ändrade artikel 13 i EG-fördraget efter Amsterdamfördraget, samt de relaterade direktiven som anger räckvidden för och dimensionen av förbudet mot diskriminering av kvinnor enligt EU:s lagstiftning.

--------------------------------------------------