RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 453/2008 om kvartalsstatistik över lediga platser i gemenskapen /* COM/2013/0571 final */





RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 453/2008 om kvartalsstatistik över lediga platser i gemenskapen (Text av betydelse för EES) 1. Inledning Statistik över lediga platser ger information om antalet arbetstillfällen som är lediga vid en viss tidpunkt. Statistiken anger den del av efterfrågan på arbetskraft som inte tillgodoses av tillgången, och erbjuder därmed viktiga uppgifter om obalans på arbetsmarknaden avseende både storlek och struktur. I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 453/2008 av den 23 april 2008 om kvartalsstatistik över lediga platser i gemenskapen[1] fastställs ramarna för framställning, överföring och utvärdering av kvartalsstatistik över lediga platser. Enligt artikel 10 i förordning (EG) nr 453/2008 ska kommissionen senast den 24 juni 2010 och därefter vart tredje år överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av förordningen. Denna rapport ska utgöra en bedömning av kvaliteten på statistiken från medlemsstaterna samt kvaliteten på EU-aggregaten och ange de områden där det finns utrymme för förbättringar. Detta är den andra rapport som kommissionen måste överlämna till Europaparlamentet och rådet[2]. Den bygger på de erfarenheter som gjorts genom de kvartalsvisa uppgiftsöverföringarna och den dokumentation som medlemsstaterna har lämnat i sina årliga kvalitetsrapporter. I avsnitt 2 i denna rapport redovisas de framsteg som gjorts under de senaste tre åren i tillämpningen av förordning (EG) nr 453/2008. I avsnitt 3 bedöms kvaliteten på statistiken över lediga platser. I avsnitt 4 behandlas EU-aggregaten. I avsnitt 5 presenteras slutsatser och föreslås lösningar för hur användarnas förväntningar kan uppfyllas ännu bättre i framtiden. 2. Tillämpning 2.1 Rättslig ram För att komplettera den allmänna ram som fastställts genom förordning (EG) nr 453/2008 har kommissionen antagit följande två tillämpningsförordningar: · Kommissionens förordning (EG) nr 1062/2008[3] som definierar förfarandena för säsongsjustering som ska tillämpas från det första kvartalet 2014, liksom uppställningen av, innehållet i och datumen för överlämnande av de årliga kvalitetsrapporter som medlemsstaterna ska lämna till kommissionen. · Kommissionens förordning (EG) nr 19/2009[4] där begreppet ”ledig plats” definieras, tidsfristerna för överföring fastställs och de tidsperioder som ska täckas av den första uppgiftsöverföringen specificeras. De länder som utför genomförbarhetsstudier samt de ämnen de omfattar listas slutligen i bilagan till denna rättsakt. I enlighet med ovannämnda lagstiftning är alla medlemsstater skyldiga att leverera tidsserier för antalet lediga platser och antalet tillsatta tjänster från och med det första kvartalet 2010, senast 70 dagar efter kvartalets slut. Dessutom måste de medlemsstater som står för mer än 3 % av det totala antalet arbetstagare i EU överföra uppgifterna 45 dagar efter kvartalets slut. Medlemsstaterna ska meddela antalet lediga platser och tillsatta tjänster för alla verksamhetsenheter och för varje avdelning av näringsgrensindelningen Nace rev. 2[5]. När det gäller småföretag (verksamhetsenheter med mindre än tio anställda) och avdelning O till S i Nace[6] (med de huvudsakliga uppgifterna offentlig förvaltning, vård och omsorg samt utbildning), föreskriver förordning (EG) nr 453/2008 att de medlemsstater som har svårigheter med att sammanställa informationen ska utföra genomförbarhetsstudier. 2.2 Genomförbarhetsstudier Danmark, Spanien, Frankrike, Italien, Malta och Österrike utförde de ovan nämnda genomförbarhetsstudierna. De har alla levererat sina resultat till Eurostat, men de gjorde olika tolkningar vad gäller möjligheten att utvidga tillämpningsområdet för statistik över lediga platser på kort sikt. Efter sina genomförbarhetsstudier fortsatte Spanien och Österrike omedelbart med att täcka hela ekonomin. Danmark har börjat sammanställa uppgifter gällande småföretag och Malta gällande avdelning O till S i Nace. Frankrike samlar årligen in data gällande småföretag och arbetar på att utvidga sin statistik över lediga platser till de icke-kommersiella delarna av avdelning O till S i Nace. Italien har hittills inte rapporterat om några konkreta framsteg. Förordning (EG) nr 453/2008 kräver att kommissionen (Eurostat) vidtar åtgärder då den tagit del av resultaten av genomförbarhetsstudierna. I enlighet med detta krav överväger kommissionen för närvarande vilka åtgärder som bör vidtas. 2.3 Utveckling sedan den förra rapporten Sedan den första rapporten till Europaparlamentet och rådet år 2010 har medlemsstaterna vidareutvecklat insamling och överföring av uppgifter gällande statistik över lediga platser. Kommissionen beviljade några av dem ekonomiskt stöd för detta ändamål i enlighet med artikel 8.1 i förordning (EG) nr 453/2008. Den senaste bidragsrundan ägde rum år 2012. Bidragen har hjälpt stödmottagarna att starta nya undersökningar eller förbättra den befintliga datainsamlingen, exempelvis genom åtgärder för att minska svarsbördan. Sedan 2010 har alla medlemsstater tillhandahållit statistik över lediga platser. Vissa länder har dock, i linje med de särskilda bestämmelserna i förordning (EG) nr 453/2008 och på grund av svårigheter som uppstått då de börjat samla in uppgifterna, undantagit småföretagen eller en eller flera av avdelningarna O till S i Nace. 22 medlemsstater tillhandahåller nu uppgifter gällande ekonomin som helhet. När det gäller de övriga länderna (Danmark, Grekland, Frankrike, Italien och Malta) finns det fortfarande luckor i uppgifterna rörande små företagsenheter eller avdelning O och/eller P till S i Nace. Sedan 2010 har Eurostat offentliggjort statistik om andelen lediga platser, dvs. mängden lediga platser i förhållande till den totala mängden (tillsatta + lediga), ca 80 dagar efter slutet på referenskvartalet (t + 80). År 2011 förbättrades aktualiteten på rapporteringen avsevärt då Eurostat började sammanställa preliminära skattningar av andelen lediga platser inom Europeiska unionen och euroområdet. Denna kvartalsvisa preliminära skattning av andelen lediga platser för ekonomin som helhet finns tillgänglig på Eurostats webbplats ca 50 dagar efter kvartalets slut (t + 50). År 2012 utvidgade Kroatien sin uppgiftsinsamling så att den även täcker småföretag, i god tid före den 1 juli 2013 då landet ansluter sig till Europeiska unionen. För att utbyta god praxis ordnade medlemsstaterna och Eurostat gemensamt en rad seminarier som behandlade frågor rörande kvalitet och spridning samt metodfrågor, inklusive beräkningar av variationskoefficienter för lediga platser. Det senaste seminariet hölls i Luxemburg i mars 2013. 3. Kvalitet Kvaliteten bedöms på basen av följande fem huvudaspekter som anges i riktlinjerna ”ESS Standard for Quality Reports”[7]: relevans, tillförlitlighet, aktualitet, samanvändbarhet/jämförbarhet och tillgänglighet/tydlighet. 3.1 Relevans Insamlandet av uppgifter för sammanställandet av statistik över lediga platser är väldigt relevant, eftersom det utgör den enda harmoniserade källan för mätning av icke tillgodosedd efterfrågan på arbetskraft. Kvartalsuppgifter om lediga platser används inom kommissionen (generaldirektoratet för sysselsättning, socialpolitik och inkludering) och Europeiska centralbanken vid övervakning av konjunktur- och arbetsmarknadsutvecklingen på kort sikt. Statistik över lediga platser är en av de europeiska ekonomiska huvudindikatorer[8] som används som verktyg för att övervaka makroekonomisk utveckling under kortare tid än ett år. Statistik över lediga platser används också för indikatorbaserade strukturella analyser som utförs i samband med Europa 2020: En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla[9]. Två indikatorer baserade på statistik över lediga platser har tagits med i den gemensamma bedömningsramen som används för att mäta framsteg gällande den anställningsrelaterade delen av Europa 2020-strategin. Statistikens relevans skulle öka ytterligare om de nuvarande luckorna i täckningen, som uppstått eftersom det är frivilligt att tillhandahålla uppgifter om småföretag och avdelning O till S i Nace, åtgärdades. 3.2 Tillförlitlighet Beräkningen av variationskoefficienter för lediga platser är särskilt krävande på grund av den mycket sneda fördelningen av antalet lediga platser, dvs. de flesta svaren är oftast 0. Enligt kvalitetsrapporterna för referensåret 2011 uppgick variationskoefficienterna för medlemsstaternas skattningar av antalet lediga platser till mellan en och sju procent. Endast Bulgarien låg utanför detta intervall. Revideringar av skattningarna är av särskilt intresse för användarna och en viktig del av tillförlitligheten. Detta gäller ändå inte för de två publiceringarna av andelen lediga platser. Vanligtvis är information från alla medlemsstater tillgänglig i de uppgifter som publiceras vid t + 80 dagar. Därför täcker de publicerade skattningarna över euroområdet och EU-27 (bedömningar vid t + 80) all information som mottagits. De revideras endast om medlemsstaterna levererar uppgifter efter att tidsfristen löpt ut. I själva verket har det inte gjorts några revideringar av skattningarna av andelen lediga platser inom euroområdet eller EU-27 sedan tredje kvartalet 2010. De preliminära skattningarna av den sammanlagda andelen lediga platser för euroområdet och EU-27, som offentliggörs vid t + 50 dagar, är öppna för revidering i tid för publiceringen av skattningarna vid t + 80. Hittills har det endast gjorts begränsade revideringar. Preliminära skattningar har hittills gjorts från tredje kvartalet 2011 till fjärde kvartalet 2012. Under dessa sex kvartal har skattningarna för euroområdet reviderats två gånger (för första kvartalet 2012 med 0,1 procentenheter från 1,6 % till 1,7 % och för fjärde kvartalet 2012 med -0,2 procentenheter från 1,8 % till 1,6 %), medan skattningarna för EU-27 har reviderats en gång (för fjärde kvartalet 2012 med -0,2 procentenheter från 1,6 % till 1,4 %). Vissa medlemsstater har, särskilt i början av sina serier, gjort betydande revideringar av både antalet lediga platser och antalet tillsatta tjänster. Detta hade dock ingen betydande inverkan på de europeiska aggregaten, eftersom det huvudsakligen förekom i mindre medlemsstater. 3.3 Aktualitet Medlemsstaterna har till stor del uppfyllt sina lagstadgade skyldigheter gällande punktlig överföring av uppgifter om lediga platser. När det gäller Grekland uppstod dock kontinuerliga förseningar. Det gjordes upp en plan med landet för att lösa problemet med den sena uppgiftsöverföringen. Aktualiteten har förbättrats sedan den förra rapporten, främst tack vare införandet av de preliminära skattningar gällande euroområdet och EU som infördes år 2011 och som offentliggörs 50 dagar efter slutet på kvartalet, långt innan det ursprungliga målet på t + 75 dagar som fastställdes inom ramarna för de europeiska ekonomiska huvudindikatorerna. Den andra skattning som omfattar alla medlemsstater har offentliggjorts ca 80 dagar efter referenskvartalet. 3.4 Samanvändbarhet och jämförbarhet Samanvändbarheten hos uppgifterna för lediga platser kan inte kontrolleras direkt eftersom det inte finns någon annan harmoniserad källa för mätning av otillfredsställd efterfrågan på arbetsmarknaden som samlats in på europeisk nivå. I många länder räknar man antalet lediga platser som rapporterats till de offentliga arbetsförmedlingarna, men att använda dessa siffror för att kontrollera samanvändbarheten i statistiken över lediga platser är problematiskt eftersom de täcker långt ifrån alla lediga platser och bygger på nationella definitioner. Antalet tillsatta tjänster, en variabel som utgör en del av nämnaren vid uträkningen av andelen lediga tjänster, bör jämföras med information från andra källor, särskilt med det antal anställda som rapporteras i arbetskraftsundersökningen. Eurostat har kommit överens med medlemsstaterna om att utvidga tillämpningsområdet för kvalitetsrapportering på motsvarande sätt. Jämförelser och efterföljande bedömningar av skillnader måste beakta begreppsmässiga och undersökningsrelaterade skillnader mellan källorna. När det gäller jämförbarhet är en viktig aspekt det referensdatum för vilket uppgifter över lediga platser samlas in i ett visst kvartal. Enligt artikel 2 i kommissionens förordning (EG) nr 19/2009 ges företräde åt fortlöpande uppgiftsinsamling eller uppgiftsinsamling på flera datum under kvartalet. För närvarande samlar bara tolv medlemsstater och Kroatien[10] in uppgifter om lediga platser på flera datum inom kvartalet. Det rekommenderas att också de andra medlemsstaterna övergår till samma praxis för att garantera att bedömningen för hela kvartalet är helt representativt. Den största utmaningen när det gäller jämförbarheten är slutligen att få alla medlemsstater att täcka ekonomin som helhet i sina undersökningar om lediga platser, dvs. att beakta småföretag och avdelning O till S i Nace. Fem medlemsstater har, vilket anges i avsnitt 2.2 och 2.3 ovan, fortfarande inte uppnått detta mål. 3.5 Tillgänglighet och tydlighet Statistik över lediga platser görs tillgängliga via Eurostats normala spridningskanaler, nämligen onlinedatabasen Eurobase och sidan Statistics Explained på Eurostats webbplats[11]. Den senare erbjuder aktuell information om andelen lediga platser för både de europeiska aggregaten och enskilda länder, inklusive diagram som beskriver utvecklingen under en längre tid. Medlemsstaterna lämnar in årliga kvalitetsrapporter enligt vad som angetts i kommissionens förordning (EG) nr 19/2009 som tillåter att Eurostat uppdaterar den metadata som lämnats till användarna. Tillgängligheten och tydligheten vad gäller uppgifterna om andelen lediga platser kan således anses vara goda. 4. Eu-aggregat Gällande EU-aggregaten förekommer variationer för närvarande endast i andelen lediga platser, inte i det absoluta antalet. Anledningen är att luckorna som uppstår på grund av varierande täckning av småföretag och avdelningarna O till S i Nace direkt påverkar statistiken över antalet lediga platser, medan det totala antalet platser inte nödvändigtvis påverkas. Kvalitetsstudier genomförda i länder som täcker ekonomin som helhet, där man t.ex. jämför lediga platser i småföretag med lediga platser i andra delar av ekonomin, tyder dock på att detta antagande inte riktigt håller. Följaktligen finns det en risk att andelen lediga platser i både EU och euroområdet underskattas. Trots detta förbehåll kan kvaliteten på EU-aggregaten anses vara tillfredsställande. Preliminära skattningar kan också anses tillförlitliga, då endast mindre revideringar görs när de slutliga uppgifterna publiceras cirka en månad efter de preliminära skattningarna. 5. Slutsatser Under de senaste tre åren har stora framsteg gjorts i tillämpningen av lagstiftning gällande statistik över lediga platser och i sammanställandet av tillförlitlig statistik över lediga platser. Länderna har överfört sina uppgifter i tid och EU-aggregat har offentliggjorts enligt planerna. Aktualiteten förbättrades ytterligare år 2011 när Eurostat började offentliggöra preliminära skattningar. De EU-aggregat som publicerats har varit föremål för endast mindre revideringar, vilket gäller både de preliminära och de slutgiltiga skattningarna. Dessutom har några av de länder som tidigare täckte en mer begränsad del av ekonomin ökat omfattningen av sina undersökningar om lediga platser under den senaste tiden. Ofullständig täckning är dock fortfarande den främsta orsaken till att uppgifter om lediga platser inte används i större utsträckning. Det är av största vikt att alla medlemsstater helt täcker den offentliga sektorn och småföretagen i sina kvartalsvisa skattningar. Kommissionen kommer att undersöka hur man kan förbättra situationen i detta avseende, inklusive möjligheten till nya lagstiftningsinitiativ, för att säkerställa nödvändiga förbättringar. [1] EUT L 145, 4.6.2008, s. 234. [2] Se föregående rapport KOM(2010) 421. [3] Kommissionens förordning (EG) nr 1062/2008 av den 28 oktober 2008 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 453/2008 om kvartalsstatistik över lediga platser i gemenskapen när det gäller förfaranden för säsongsjustering och kvalitetsrapporter (EUT L 285, 29.10.2008, s. 3). [4] Kommissionens förordning (EG) nr 19/2009 av den 13 januari 2009 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 453/2008 om kvartalsstatistik över lediga platser i gemenskapen när det gäller definitionen av en ledig plats, referensdatumen för uppgiftsinsamling, specifikationer för uppgiftsöverföring och genomförbarhetsstudier (EUT L 9, 14.1.2009, s. 3). [5] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1893/2006 av den 20 december 2006 om fastställande av den statistiska näringsgrensindelningen Nace rev. 2 och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3037/90 och vissa EG-förordningar om särskilda statistikområden (EUT L 393, 30.12.2006, s. 1). [6] Omfattar: Offentlig förvaltning och försvar, obligatorisk socialförsäkring (avdelning O), utbildning (avdelning P), vård och omsorg och sociala tjänster (avdelning Q), kultur, nöje och fritid (avdelning R) och annan serviceverksamhet såsom intressebevakning, religiös verksamhet, reparation av datorer, hushållsartiklar och personliga artiklar samt andra konsumenttjänster (avdelning S). [7] Se ”ESS Standard for Quality Reports” (tillgänglig endast på engelska) på adressen: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/ver-1/quality/documents/ESQR_FINAL.pdf. [8] Kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om statistik för euroområdet ”för förbättrade metoder för euroområdets statistik och indikatorer”, KOM(2002) 661. [9] Meddelande från kommissionen: Europa 2020: En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla, KOM(2010) 2020. [10] I skrivande stund är Kroatien ännu inte en medlemsstat. [11] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Job_vacancy_statistics.