Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om skapandet av ett samlat instrument för finansiering och programmering för kulturellt samarbete (programmet Kultur 2000) (98/C 211/08) (Text av betydelse för EES) KOM(1998) 266 slutlig - 98/0169(COD)

(Framlagt av kommissionen den 28 maj 1998)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 128.5 första strecksatsen i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande,

enligt det förfarandet som anges i artikel 189b i fördraget, och

med beaktande av följande:

(1) Kulturen är en väsentlig del av den europeiska integrationen och den bidrar till att bekräfta den europeiska samhällsmodellens livskraft och att främja gemenskapen på det internationella planet.

(2) Kulturen överskrider i allt högre grad sina traditionella områden och får allt större social och ekonomisk betydelse. Därför spelar kulturen en viktig roll i de nya utmaningar som gemenskapen ställs inför, såsom globaliseringen, informationssamhället, den sociala sammanhållningen och skapandet av sysselsättning.

(3) Mot bakgrund av kulturens växande betydelse för det europeiska samhället och de utmaningar som gemenskapen möter inför 2000-talet är det viktigt att gemenskapens verksamhet på kulturområdet görs effektivare och mer samlad. Därför föreslås en enhetlig ram för programmering och inriktning för åren 2000-2004 där hänsyn tas till behovet av att beakta kulturfrågorna inom gemenskapens andra berörda politikområden. Rådet har i detta sammanhang genom sitt beslut av den 22 september 1997 (1) anmodat kommissionen att lägga fram förslag om skapande av ett samlat instrument för programmering och finansiering i syfte att genomföra artikel 128.

(4) För att medborgarna skall känna sig fullt delaktiga i och medverka till det europeiska samarbetet krävs att deras gemensamma kulturella värden och rötter framhävs som ett nyckelelement i deras identitet och samhörighetskänsla i ett samhälle som grundas på frihet, demokrati, tolerans och solidaritet. Det är därför nödvändigt att skapa en bättre jämvikt mellan gemenskapens ekonomiska och kulturella aspekter så att dessa två områden kompletterar och förstärker varandra.

(5) Fördraget har till uttalat syfte att skapa en allt fastare sammanslutning mellan de europeiska folken och att bidra till kulturens blomstring i medlemsstaterna med respekt för deras nationella och regionala mångfald samtidigt som det gemensamma kulturarvet framhävs.

(6) Gemenskapen har alltså förbundit sig att verka för att utveckla ett europeiskt gemensamt område för kultur som kännetecknas av öppenhet och mångfald och som grundas på respekt för subsidiaritetsprincipen, på samarbete mellan verksamma inom kulturområdet och på främjandet av en lagstiftning som bidrar till kulturella aktiviteter och ser till att kulturella olikheter respekteras.

(7) För att detta gemensamma område för europeisk kultur skall bli verklighet måste kulturell verksamhet främjas och det kulturarv som är av europeisk betydelse framhävas. Vidare måste ömsesidig förståelse för de europeiska folkens kultur och historia skapas. För att sprida kunskap och stimulera kulturellt samarbete och skapande måste kulturutbyten gynnas.

(8) I detta sammanhang bör ett vidgat samarbete mellan verksamma på kulturområdet främjas genom att de uppmuntras att sluta samarbetsavtal om gemensamma insatser. Vidare bör målgruppsinriktad verksamhet med starka europeiska inslag stödjas, liksom särskilda verksamheter och nyskapande verksamheter. Forum för utbyte och dialog kring ämnen av europeiskt intresse bör skapas.

(9) Med kulturprogrammen Kalejdoskop, Ariadne och Rafael som omfattas av Europaparlamentets och rådets beslut nr 719/96/EG (2), Europaparlamentets och rådets beslut nr 2085/97/EG (3) respektive Europaparlamentets och rådets beslut nr 2228/97/EG (4) har ett första positivt steg tagits i riktning mot att genomföra gemenskapens kulturpolitik, men denna politik måste rationaliseras och förstärkas.

(10) I enlighet med kommissionens meddelande Agenda 2000 bör den verksamhet som bedrivs på gemenskapsnivå effektiveras, bland annat genom att koncentrera de resurser som finns tillgängliga till den interna politiken - dit kulturpolitiken hör - för att undvika att resurser ges till insatser som inte kan ge resultat av verklig betydelse. Följaktligen bör gemenskapens verksamhet på kulturområdet vara inriktad på att inom det gemensamma europeiska området för kultur genomföra projekt med en gemenskapsdimension, synliga för medborgarna och med reell genomslagskraft.

(11) Hänsyn bör tas till de erfarenheter som finns, särskilt genom utvärderingen av "första generationens" kulturprogram, det omfattande samrådet med alla berörda parter och resultaten från Europeiska unionens kulturforum den 29 och 30 januari 1998.

(12) I slutsatserna från Europeiska rådets möte i Köpenhamn den 21 och 23 juni 1993 begärdes att gemenskapsprogrammen skulle öppnas för deltagande av de länder i Central- och Östeuropa som slutit associationsavtal med gemenskapen. Gemenskapen har vidare slutit samarbetsavtal med vissa tredje länder som omfattar kulturella frågor.

(13) I detta beslut fastställs finansieringsramarna för programmets hela varaktighet som utgör referensbeloppet för den budgetansvariga myndigheten under det årliga budgetförfarandet enligt punkt 1 i Europaparlamentets, rådet och kommissionens förklaring (5) av den 6 mars 1995.

(14) I överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen såsom de kommer till uttryck i artikel 3 b i fördraget kan målet för den planerade åtgärden, nämligen skapandet av ett samlat dokument för finansiering och programmering för kulturellt samarbete inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna. Detta mål kan därför med hänsyn till den föreslagna åtgärdens räckvidd och verkningar bättre uppnås på gemenskapsnivå. Beslutet skall begränsas till minsta möjliga antal åtgärder för att detta mål skall uppnås och inte gå utöver vad som är nödvändigt för detta ändamål.

(15) Med beaktande av att detta program bör vara det enda gemenskapsprogrammet från och med år 2000 bör beslut nr 2228/97/EG upphävas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Varaktighet och syfte

Härmed upprättas ett samlat instrument för programplanering och finansiering, för gemenskapens verksamhet på kulturområdet, kallat "programmet Kultur 2000" för perioden från och med den 1 januari 2000 till och med den 31 december 2004.

Programmet Kultur 2000 skall bidra till att skapa ett gemensamt europeiskt område för kultur genom att främja samarbete mellan konstnärer, övriga verksamma på kulturområdet och kulturinstitutioner i medlemsstaterna i syfte att uppfylla följande särskilda mål, nämligen att främja

a) de europeiska folkens kunskap om varandras kultur och historia genom att framhäva det gemensamma kulturarvet och skapa kulturell dialog,

b) kulturellt skapande och spridning över gränserna av kultur samt rörlighet för konstnärer och verk,

c) kulturell mångfald och nya former av kultur,

d) kulturens bidrag till den samhällsekonomiska utvecklingen,

e) framhävande av kulturarv som har europeisk betydelse,

f) europeisk kultur i tredje land och dialog med andra kulturer i världen.

Programmet Kultur 2000 skall främja en effektiv samordning med insatser som har betydelse för kulturen inom gemenskapens övriga politikområden.

Artikel 2

Olika slag av insatser på kulturområdet

De särskilda målen i artikel 1 skall förverkligas genom följande insatser:

a) Integrerade insatser inom ramen för fleråriga, strukturerade kulturella samarbetsavtal.

b) Större insatser på europeisk och/eller internationell nivå.

c) Särskilda nyskapande och/eller experimentella insatser inom gemenskapen och/eller i tredje land.

Insatserna och deras genomförande beskrivs i bilagan.

Artikel 3

Budget

Anslaget för att genomföra programmet Kultur 2000 under den period som anges i artikel 1 skall uppgå till 167 miljoner ecu.

Medlen skall anslås årligen av den budgetansvariga myndigheten inom budgetplanens ramar.

Utan att det påverkar tillämpningen av de avtal och konventioner till vilka gemenskapen är fördragsslutande part skall de organ eller företag som erhåller stöd från programmet Kultur 2000 stå under kontroll av medlemsstaterna eller av medborgare i medlemsstaterna, antingen direkt eller genom majoritetsinnehav.

Artikel 4

Genomförande

Kommissionen är ansvarig för att genomföra programmet Kultur 2000.

Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté som består av företrädare för medlemsstaterna.

Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras och, dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin åsikt tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

Artikel 5

Tredje land och internationella organisationer

Programmet Kultur 2000 är öppet för deltagande av länderna i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet liksom för deltagande av Cypern och de associerade länderna i Centraleuropa på de villkor som fastställs i associationsavtalen eller i de tilläggsprotokoll till associationsavtalen om deltagande i gemenskapsprogram som slutits eller kommer att slutas med dessa länder. Programmet Kultur 2000 är likaledes.

Programmet Kultur 2000 är också öppet för samarbete med andra tredje länder, som slutit associations- eller samarbetsavtal som innehåller kulturklausuler, genom extra anslag som tilldelas efter överenskommelse med dessa länder.

För att genomföra sådana insatser som avses i artikel 2, tillåter programmet Kultur 2000 samarbete med behöriga internationella organisationer på kulturområdet som Unesco eller Europarådet på grundval av likvärdiga bidrag och med hänsyn tagen till varje institutions eller organisations egna regler.

Artikel 6

Utvärdering

Kommissionen skall under år 2003 till Europaparlamentet, rådet och Regionkommittén överlämna en detaljerad utvärderingsrapport om de resultat som uppnåtts genom programmet Kultur 2000 i förhållande till de mål som uppställts, i förekommande fall åtföljd av ett förslag till ändring av detta beslut.

När programmet genomförts skall kommissionen till Europaparlamentet, rådet och Regionkommittén överlämna en rapport om genomförandet av programmet Kultur 2000.

Artikel 7

Upphävande

Beslut nr 2228/97/EG skall upphöra att gälla med verkan från den 1 januari 2000.

Artikel 8

Ikraftträdande

Detta beslut träder i kraft den 1 januari 2000.

(1) EGT C 305, 7.10.1997, s. 1.

(2) EGT L 99, 20.4.1996, s. 20.

(3) EGT L 291, 24.10.1997, s. 26.

(4) EGT L 305, 8.11.1997, s. 31.

(5) EGT C 102, 4.4.1996, s. 4.

BILAGA

Programmet Kultur 2000 syftar till att uppmuntra kulturellt skapande samt kunskap om och spridning av de europeiska folkens kultur, bland annat i form av musik, litteratur, scenkonst, arkitektur, kulturföremål och nya former av kultur, genom att uppmuntra kulturorganisationer, kulturinstitutioner och andra verksamma på kulturområdet och genom att stödja verksamhet som genom sin bredd och sin europeiska karaktär främjar den mångfacetterade europeiska kulturen såväl inom som utom Europeiska unionen.

Kommissionen skall regelbundet fastställa de prioriteringar som är nödvändiga för att genomföra programmet.

I. Beskrivning av insatserna

1. Insatser inom ramen för fleråriga, strukturerade kulturella samarbetsavtal över gränserna

Kommissionen skall främja närmande och gemensamt arbete mellan kulturorganisationer, kulturinstitutioner och övriga verksamma på kulturområdet i olika medlemsstater i syfte att genomföra strukturerade fleråriga insatser såväl inom som utom gemenskapen. De föreslagna kulturella samarbetsavtalen skall ha en längsta löptid på tre år och innefatta alla eller några av följande insatser:

- Samproduktioner och andra breda kulturevenemang (t.ex. utställningar och festivaler), inom bland annat scenkonsten, litteraturen och kulturarvet, som görs tillgängliga för så många unionsmedborgare som möjligt.

- Kulturevenemang (scenkonst, plastisk och visuell konst samt kulturarv) inom gemenskapen för att sprida bättre kännedom om europeisk kultur.

- Insatser som förenar flera kulturformer, och särskilt

- integrerade, gränsöverskridande projekt som förenar t.ex. kulturellt skapande, kulturarv och ny teknik, som har till syfte att framhäva platser, byggnader, kulturmiljöer, evenemang eller manifestationer och som kräver betydande investeringar.

- kulturverksamhet med syfte att öka kulturens dynamiska effekter på ekonomin genom att involvera hela eller delar av den skapande processen, från idé till färdig produktion, och alla de yrkesgrupper som är inblandade (från konstnärer till teknisk personal).

- Insatser som syftar till att öka kulturarbetares (konstnärer, konservatorer, museianställda, osv.) utbildningsnivå och rörlighet, såväl teoretiskt som praktiskt, bl.a. genom att lära dem att använda ny teknik.

- Insatser för att framhäva rikedomen och mångfalden hos kulturarvet (arkitektur, kulturföremål samt immateriella kulturtillgångar) för medborgarna, för att sprida kännedom om européernas gemensamma kulturella värden och deras ursprung samt för att öka de europeiska folkens ömsesidiga kunskap om kultur och historia och främja kulturell dialog (forskning, medvetandegörande, utbildning, kunskapsspridning, seminarier, kongresser och kulturmöten om ämnen av vikt för kulturen).

Gemenskapens stöd skall ges efter det att den kommitté som avses i artikel 4 i detta beslut har yttrat sig och skall ha till syfte att genomföra "kulturella samarbetsavtal". Förutom att bidra till projektets finansiering är stödet avsett att täcka kostnaderna för etablering av ett varaktigt, flerårigt samarbete i en form som är juridiskt erkänd i någon av unionens medlemsstater.

För att ett samarbetsavtal skall kunna erhålla stöd, krävs att aktörer från minst sju stater som deltar i programmet Kultur 2000 medverkar i de insatser som projektet avser.

Gemenskapens stöd får inte överstiga 60 % av det kulturella samarbetsavtalets budget. Stödet får inte vara lägre än 200 000 ecu per år och inte vara högre än 350 000 ecu per år.

Detta stöd kan ökas med högst 20 % för att täcka igångsättningskostnader och kostnader för att förvalta samarbetsavtalet.

2. Större insatser

Insatser med betydande omfattning och räckvidd och med påtaglig genomslagskraft bland gemenskapens medborgare som skall höja deras medvetenhet om att tillhöra samma gemenskap, samt för att sprida kunskap om Europas kulturella mångfald.

Bland dessa insatser ingår

- evenemanget Europeisk kulturhuvudstad, där urvalsförfarandet sker enligt rådets och Europaparlamentets beslut av den . . .,

- en ny festival, Europeiska unionens kulturfestival, ägnad åt scenkonsten, i det land som innehar ordförandeskapet i unionen,

- införandet av "Europeiska dagar" vid vissa större internationella kulturmanifestationer, så att konstnärer och intellektuella från medlemsstater och till programmet associerade länder får möjlighet att delta i manifestationerna,

- framhävande av ett evenemang, ett monument eller en kulturmiljö inom unionen som återspeglar en gemensam kulturströmning av europeisk betydelse och är av starkt symboliskt värde och tillgänglig för allmänheten,

- erkännande av stora kulturpersonligheter,

- uppmuntrande av en kulturell dialog såväl utom som inom gemenskapen genom ett kulturforum för Europeiska unionen,

- sändning över gränserna av större evenemang med hjälp av informationssamhällets nya teknik, inklusive sändning över gränserna av kulturella evenemang (debatter, konstnärliga framträdanden, verk) via television (stöd till mottagning, översättning, dubbning, undertexter, etc.),

- anordnande av nyskapande evenemang som förenar utbildning, konst och kultur.

Gemenskapens stöd får inte vara lägre än 200 000 ecu per år och inte vara högre än 1 miljon ecu per år.

3. Särskilda insatser

Gemenskapen skall årligen stödja samarbete mellan verksamma på kulturområdet i de olika medlemsstaterna på grundval av prioritetskriterier som fastställts efter det att den kommitté som avses i artikel 4 i detta beslut har yttrat sig. Dessa insatser, som skall omfatta verksamma i minst fyra medlemsstater, skall vara av innovativ och experimentell natur och avse bland annat följande:

- Uppmuntra uppkomst och spridning av nya kulturformer vid sidan om de traditionella, t.ex. miljö-, solidaritets-, vetenskaps- och fredskultur.

- Möjliggöra både en bättre tillgång till och ett större deltagande i kulturlivet för Europas medborgare, inklusive de mest utsatta grupperna och ungdomar, oavsett social och regional tillhörighet.

- Främja skapandet av multimediaverktyg som är anpassade till olika målgrupper för att göra det europeiska konstnärliga skapandet och kulturarvet mer känt och mer allmänt tillgängligt.

- Uppmuntra initiativ, utbyte av erfarenheter och samarbete mellan kulturella och socio-kulturella aktörer som är verksamma inom området för social integration och särskilt bland ungdomar.

- Främja spridning av europeisk kultur i tredje land genom att uppmuntra samarbete mellan medlemsstaternas kulturinstitut och/eller andra kulturföreträdare i tredje land kring ämnen av europeiskt intresse.

Gemenskapens stöd får inte vara lägre än 50 000 ecu per år och inte vara högre än 100 000 ecu per år.

II. Samordning med andra gemenskapsinstrument av betydelse för kulturlivet

Programmet Kultur 2000 skall genom samarbetsavtalen och de större och specifika insatserna stå som garant för att samordning sker med andra gemenskapsinstrument med betydelse för kulturen. Detta skall göras bland annat för att gynna och organisera samverkan mellan sektorer som har gemensamma och sammanstrålande intressen, t.ex.

- kultur och turism (genom kulturturism),

- kultur och utbildning (bland annat genom att på grundskolor och gymnasieskolor presentera audiovisuella och multimediala produkter om den europeiska kulturen, med kommentarer av konstnärer),

- kultur och sysselsättning genom att gynna skapandet av arbetstillfällen inom kulturområdet, särskilt inom ny kultur,

- kultur och yttre förbindelser,

- kulturstatistik för att på gemenskapsnivå kunna utbyta statistiska uppgifter.

III. Information

Mottagare av gemenskapsstöd skall uttryckligen nämna stödet på tydligast möjliga sätt vid varje tillfälle som information ges om det projekt som inletts eller genomförts.

IV. Tekniskt bistånd och kompletterande åtgärder

Vid genomförandet av programmet Kultur 2000 kan kommissionen anlita organ för tekniskt bistånd, för vilka finansieringen skall ingå i programmets finansieringsramar. Kommissionen kan även på samma villkor anlita experter eller expertnätverk. Den kan dessutom utföra sådana utvärderingar eller anordna sådana seminarier, möten eller andra expertsammankomster som kan underlätta genomförandet av programmet. Kommissionen kan också vidta olika åtgärder för information, publicering och spridning.

V. Kontaktpunkter

Kommissionen och medlemsstaterna skall organisera och öka det ömsesidiga informationsutbyte som behövs för att genomföra programmet Kultur 2000; detta skall ske genom kulturella kontaktpunkter vars uppgift är att

- sprida kännedom om programmet Kultur 2000,

- uppmuntra yrkesverksamma att delta i insatserna,

- upprätthålla löpande kontakt med stödinstitutioner i medlemsstaterna så att insatserna inom ramen för programmet Kultur 2000 och nationella stödåtgärder kan komplettera varandra.