A4-0235/95

Resolution om förslag till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 1996 - Avsnitt III - kommissionen

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av det preliminära förslaget till allmänn budget från kommissionen (KOM(95)0300),

- med beaktande av förslaget till allmänn budget från rådet av den 24 juli 1995 (C4-0300/95),

- med beaktande av sin resolution av den 5 april 1995 om riktlinjerna för 1996 års budgetförfarande ((EGT nr C 109, 1.5.1995, s. 46.)),

- med beaktande av rapporten från den interinstitutionella arbetsgruppen om rationalisering av administrativa utgifter, vars slutsatser accepterades av alla parter den 16 oktober 1995 eller tidigare,

- med beaktande av betänkandet från budgetutskottet och yttrandena från andra berörda utskott (A4-0235/95), och

A. Rådets förslag till budget av den 24 juli 1995 har inte nått det tak på 1,22 % för egna medel beräknade på BNP i det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993, utan den har upprättats med ett tak på 1,189 % av BNP.

B. Några medlemsstater har ännu inte ratificerat beslutet om egna medel som fattades vid det europeiska toppmötet i Edinburgh i december 1992.

C. Maastrichtfördragets principer skall följas i budgetfrågor.

D. Man bör anta en budget som uppfyller de förväntningar som medborgarna i en utvidgad Europeisk union har, som respekterar åtagandena i det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993 och som tar hänsyn till den nuvarande ekonomiska situationen i den utvidgade gemenskapen.

E. EU-institutionerna måste använda befintliga resurser på ett effektivt sätt och få valuta för pengarna i medborgarnas intresse.

F. Det måste synas att Europeiska unionen arbetar mer effektivt, demokratiskt och öppet.

Allmänna kommentarer

1. anmodar de länder som ännu inte ratificerat slutsatserna från Edinburgh om «egna medel», att snarast fatta nödvändiga beslut,

2. understryker att det så noggrant som möjligt har följt de riktlinjer som det fastslog i ovannämnda resolution av den 5 april 1995, i sina beslut vid behandlingen av 1996 års budget,

3. har i synnerhet börjat koppla samman genomförandet av årets budget med förslagen för första behandlingen; konstaterar att slutsatser har dragits utifrån denna analys om att öka kontrollen av användningen av medel; begär att man ytterligare överväger användningen av reserven samt blockerandet av medel i budgetpolitiken och uppdrar åt budgetutskottet att utarbeta ett betänkande angående detta till den 30 maj 1996; kräver att rådet överväger användningen av reserver för de poster som faller under dess ansvar;

4. anser att kommissionen så snart som möjligt bör ställa information till förfogande om kostnadsberäkningarna för utvidgningen av unionen till Centraleuropa, och om de ansträngningar som krävs av unionen för att säkerställa att framtida medlemmar kan anpassa sig till gemenskapspolitiken,

Rättslig grund

5. beklagar att kommissionen har intagit en hårdare attityd när det gäller rättslig grund, utan att samråd först ägt rum mellan den budgetansvariga myndigheten två grenar, genom att på ett godtyckligt sätt avskaffa vissa åtgärder och pilotprojekt som visat sig nyttiga, men stöder emellertid principen om upprättande och genomförande av en budget som är fri från varje restriktion och anser att en fungerande lösning endast kan erhållas genom en revidering av budgetbestämmelserna;

6. kräver dessutom, eftersom en allmän uppläggning mellan de två grenarna av den budgetansvariga myndigheten saknas, att en ad hoc-lösning skall hittas genom trepartsförfarandet närhelst detta bedöms nödvändigt och uppmanar det behöriga utskottet att vidta nödvändiga åtgärder; i ljuset av resultatet härifrån kommer parlamentet att besluta om sin ståndpunkt inför den andra behandlingen;

Obligatoriska/icke obligatoriska utgifter

7. upprepar den ståndpunkt det intagit under hela budgetförfarandet 1995 vad gäller klassificering av utgifter; påminner om att dess beslut om att i budgeten 1996 återinföra kommentarerna om den handlingsfrihet som kommissionen fått vad gäller förvaltningen av de åtgärder som täcks av vissa budgetposter inte innebär någon ändring av parlamentets ståndpunkt; bekräftar i detta syfte att ett sådant beslut fattats endast för att inte göra intrång på de beslut som väntas från domstolen inom kort på detta område,

UTGIFTSOMRÅDE I

8. uppmärksammar den överenskommelse som träffades den 24 juli 1995 i fråga om jordbruksutgifter och anser det viktigt att rådet i år för första gången har accepterat en verklig dialog,

9. välkomnar föreläggandet av en ändringsskrivelse i enlighet med artikel 14 i budgetförordningen; anser ändå att den höjning som gjorts av riktlinjerna, efter den tekniska justeringen av de finansiella prognoserna, är olämplig; anser att den ökning som beslutats efter att det preliminära budgetförslaget lades fram är en överträdelse av artikel 2 i rådets beslut 94/729 om budgetdisciplin av den 31 oktober 1994 ((EGT nr L 293, 12.11.1994, s. 14.)) samt av punkt nio i det interinstitutionella avtalet av den 29 oktober 1993,

10. bedömer ändå att genomförandet av det ad hoc-förfarande som föreskrivs i detta avtal gör det nödvändigt att utarbeta ett betänkande i förväg om utgifterna som står i det preliminära budgetförslaget och som rådet betraktar som obligatoriska; till detta betänkande från parlamentets behöriga utskott skall bifogas ändringsförslag och förslag till ändringar till poster i utgiftsområde I i det preliminära budgetförslaget,

11. upprepar sin anmodan till kommissionen att använda sin makt att hålla inne medel då det är uppenbart att det har förekommit grovt felaktig användning av medel inom ett specifikt område, genom att använda de nya förfaranden som man kommit överens om för att genomföra budgetdisciplin i enlighet med artikel 13 i rådets ovannämnda beslut 94/729,

12. konstaterar att en besparing om 60 miljoner ecu borde göras inom markuttag; anmodar kommissionen att lägga fram nödvändiga förslag för att använda detta belopp till program för förbättring av produktionen,

13. konstaterar att budgetpost B1-381 syftar till en harmonisering av befintlig kvalitetsmärkning av jordbruksprodukter i medlemsstaterna, och särskilt införandet av ett europeiskt jordbruksmiljömärke,

UTGIFTSOMRÅDE II

14. uttrycker sin fortsatta oro över de bristfälliga leveranssystemen i vissa medlemsstater, särskilt vad gäller mål 1, uppmanar därför kommissionen att fortsätta att införa bättre insyn i genomförandet av strukturfonderna, särskilt socialfonden,

15. godkänner beslutet att införa anslagen från reserven för gemenskapsinitiativ i kapitel B0-40 i avvaktan på ett beslut om fördelningen av hela marginalen (1,6 miljarder ecu); uppmanar kommissionen att framlägga en begäran om överföring så snart parlamentet har angivit sitt yttrande och anmodar under tiden det budgetutskottet att utarbeta ett betänkande om finansieringen av gemenskapsinitiativ,

UTGIFTSOMRÅDE III

16. gläds över att de förslag till ändring som röstats igenom från rubrik 3 möjliggör en koncentration av resurser till de områden som parlamentet angivit som prioriterade och detta genom en verklig omstrukturering av anslag,

Nätverk

17. konstaterar att utnyttjandet av anslagen 1995 för de gränsöverskridande nätverken har varit fortsatt lågt; bekräftar för övrigt att det fäster stort avseende vid genomförandet av de gränsöverskridande nätverken som kommer att utgöra steg framåt för skapandet av en inre marknad och ett mer integrerat Europa, och påminner om slutsatserna från Europeiska rådet i Essen,

18. samtycker till att anslå ett belopp om 280 miljoner ecu för transeuropeiska nätverk inom området för infrastruktur för transporter (B5-700), av vilket 25 % skall finnas i reserven; beloppet i reserven kommer att frigöras så fort förhandlingarna mellan parlamentet och rådet om den nödvändiga rättsliga grunden har avslutats på ett tillfredsställande sätt,

Kultur, utbildning och media

19. bekräftar sin höga prioritet åt utbildnings-, kultur- och mediafrågor; välkomnar rationaliseringen och omstruktureringen av en mängd budgetposter som uppkommit genom de nya konsoliderade handlingsprogrammen som Socrates och Media; begär att kommissionen fortsätter sina ansträngningar för en europeisk idrottspolitik,

20. uppmanar till ökade ansträngningar för att öka toleransen i de europeiska samhällena, vilket är avgörande inte bara för Europas historiska ansvar utan också för dess gemensamma framtid,

Information

21. konstaterar med tillfredsställelse att man påbörjat en väg mot ett samarbete mellan de båda institutionernas avdelningar och godkänner de generella riktlinjerna i det gemensamma dokumentet från Europaparlamentet och kommissionens avdelningar; beklagar dock att avsikten att skapa ett nytt integrerat interinstitutionellt informationssystem inte har definierats tydligare och begär följaktligen att man snarast genomför nödvändiga förändringar i den samverkan som skall inledas för att få en samlad informationspolitik främst riktad till unionens medborgare,

22. upprepar sin önskan att kommissionens och parlamentets avdelningar omgrupperar sina ekonomiska och mänskliga resurser i syfte att uppnå synergieffekter; bekräftar sin ståndpunkt att parlamentets och kommissionens kontor i medlemsländerna bör organiseras under ett och samma tak och kallas «Europahuset» i alla länder senast den 1 januari 2000,

23. samtycker till antagandet av en budgetändring som yrkar på att institutionerna skall ge unionsmedborgarna särskild information om vad som har uppnåtts och införts genom den europeiska integrationen (Prince); anslagen som är avsedda för detta program kommer att upptagas i reserven i väntan på en överenskommelse mellan institutionerna om syftet med detta program och om hur det praktiskt skall fungera, särskilt om inrättandet av en interinstitutionell rådgivande kommitté,

24. begär att en utvärdering av informationsutgifterna och den övergripande informationspolitiken genomförs och presenteras för den budgetansvariga myndigheten senast den 30 juni,

Gemenskapsprogram

25. bekräftar sitt fortsatta stöd till Europeiska unionens decentraliserade gemenskapsprogram; erinrar dock om att alla organ, särskilt de nya, måste respektera de generella budgetbegränsningarna och principerna inom de europeiska institutionerna; bekräftar ånyo att dessa organ skall utvidga sin verksamhet och budget först efter det att en begäran lagts fram,

26. påminner rådet, kommissionen och de decentraliserade organen om att Europaparlamentet har bett dem föreslå, besluta och genomföra ändringar i de bestämmelser som ligger till grund för inrättandet av dem, för att harmonisera sina respektive budgetbestämmelser och presentera sina budgetar på ett överskådligt och detaljerat sätt i unionens allmänna budget,

27. ber organen att föreslå lämpliga förändringar i sina bestämmelser för att de skall få tillgång till den generella reserven för organ; konstaterar också att varje överföring av anslag från organens speciella reserv och/eller den generella reserven kommer att bli föremål för utvärderingen av organens verksamhet,

Miljö

28. välkomnar beslutet att upprätta ett förfarande för att säkerställa att användningen av gemenskapsmedel så långt som möjligt stöder verksamhet som är miljömässigt hållbar, eftersom många miljöfaktorer (ännu inte) har ett penningvärde och därför inte budgeteras för,

29. uppmanar kommissionen att före den 8 december 1995 lägga fram en uppförandekodex som syftar till att säkerställa att miljödimensionen integreras i program som stöds med gemenskapsmedel, vilket efterfrågades i riktlinjerna till denna budget; begär att denna uppförandekodex skall följa följande principer:

a) struktur- och sammanhållningsfonderna skall tillämpa principerna om hållbar utveckling och hållbart resursutnyttjande, för att undvika att långsiktigt skada resurserna, att få mycket högre kostnader för att reparera skadorna och att använda dyra tekniska lösningar,

b) främst genom att man utvecklar standardtekniker för kvantitativ miljöutvärdering - i förskott, under verksamhetens gång och i efterhand - bör medlemsstaterna och kommissionen lämna lämpliga uppgifter till den budgetansvariga myndigheten om miljöaspekter på större projekt och program samtidigt som man respekterar de krav som nuvarande budgetbeslut innebär och uppföljnings- och utvärderingsförfarandena särskilt beträffande strukturfonderna och sammanhållningsfonden; denna information skall lämnas årligen,

c) nya program skall respektera gemenskapspolitikens miljöprinciper, såsom de i jordbrukspolitiken, energipolitiken och de transeuropeiska nätverken, nätverket Natura 2000 och direktivet om boplatser,

d) kommissionen skall i den halvtidsöversyn av programmen som nämnts ovan inför den budgetansvariga redogöra för resultaten av dess pågående miljökontroll och -utvärderingar; om den budgetansvariga myndigheter skulle anse att en medlemsstat eller region inte har överlämnat lämplig information, kan det uppdra åt kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder,

30. anmodar kommissionen att garantera genomförandet, uppföljning och utvärdering av aspekterna på de program och projekt som faller under jordbruksfonderna, strukturfonderna eller sammanhållningsfonden,

UTGIFTSOMRÅDE IV

31. välkomnar varmt beslutet att ställa 35 miljoner ecu till förfogande för återuppbyggnad av Sarajevo samt 15 miljoner ecu för återuppbyggnad i andra delar av före detta Jugoslavien,

32. uppmanar kommissionen att göra prioriteringar i sin utrikespolitik, särskilt med avseende på en effektiv användning av medel i Central- och Östeuropa och medelhavsområdet utifrån väl förberedda, specifika projekt; en sådan prioritering måste dock tillåta ett åtagande att arbeta för EU:s intressen för globalt miljöskydd; stödjer utvecklingen av det civila samhället och demokratin inom deltagarländerna i Meda-programmet med 10 miljoner ecu; uppmuntrar den gränsöverskridande användningen av Phare-, Tacis- och Interreg-programmen och är övertygat om att denna åtgärd inte kan genomföras utan nya budgetmedel,

33. ger sitt godkännande till de övergripande belopp som av Europeiska rådet i Cannes föreslogs för Phare-, Tacis- och Meda-programmen för perioden 1996-1999; insisterar på att dessa program skall underkastas en mer direkt kontroll och ett mer effektivt utnyttjande av europeiska allmänna medel; i detta syfte skall kommissionen regelbundet lägga fram information inklusive kvartals- och årsrapporter med uppföljning av utnyttjande av utgifter; dessutom skall det presentera en interimsutvärdering den 30 juni 1997, för att Europaparlamentet skall kunna besluta om ytterligare anslag efter 1997; en övergripande utvärderingsrapport skall överlämnas före utgången av varje program,

34. insisterar på att ett separat kapitel skall finnas för GUSP och att rådet skall respektera Maastrichtfördraget angående finansieringen av gemensamma åtgärder; tar avstånd från den praxis rådet inledde när det gäller Mostar, då den avvisade parlamentets budgetbeslut om att frigöra medel för stadens EU-administrationen,

35. bekräftar sitt stöd till en europeisk utvecklingspolitik som med tiden har visat sig värdefull och till vilken Europaparlamentet varit en viktig initiativtagare både i budgetavseende och vad gäller skapandet och utvärderingen av den politiken,

36. anser att det borde finnas ett långsiktigt ekonomiskt åtagande för stabilitet och ekonomisk återhämtning i Sydafrika; ber särskilt kommissionen att före den 8 december 1995 presentera detaljerad information om genomförandet av budgetposten B7-5070 (Sydafrika),

37. konstaterar med tillfredsställelse att stödåtgärderna för fisket (B7-800) genom en uppdelning kommer att bli mer överskådliga; föreslår att man skall inrätta nya budgetposter för internationella överenskommelser, finansiella protokoll, bidrag till fiskeorganisationer och en allmän reserv för framtida fiskeavtal och finansiella protokoll,

38. anmodar kommissionen att iaktta ett nytt förfarande och att vid behov, men minst två gånger per år, framlägga en konfidentiell rapport om de finansiella följderna av pågående förhandlingar och att om nödvändigt lägga fram lämpliga krav på anslagsöverföringar,

UTGIFTSOMRÅDE V

39. beslutar att 10 % av de medel som förutsetts för kommissionens externa delegationer skall placeras i en särskild reserv och kommer att frigöras så snart en tydlig överenskommelse om formen för och finansieringen från driftsbudgeten av teknisk personal för övervakning och utvärdering i Phare:s och Tacis mottagarländer har träffats mellan den budgetansvariga myndigheten och kommissionen med hjälp av rekommendationer från en reflektionsgrupp med ledamöter från parlamenten, Revisionsrätten och kommissionen; uppmanar kommissionen att presentera en studie för att bl.a. skapa ramen för externt verksamma tjänstemän vilken skall omfatta följande:

* fördelningen av tjänstemän mellan delegationerna och en beskrivning av uppgifterna som skall utföras,

* fördelningen av lokala agenter och annan personal som inte är tjänstemän mellan delegationerna och en beskrivning av uppgifterna som skall utföras,

* fördelningen per delegation av olika typer av utgifter, som t. ex. för representation, lokaler, telekommunikationer och resor,

* insyn i kontrollerna (för kommissionens organ och den budgetansvariga myndigheten).

Mängden extern personal och dess uppgifter skall överenskommas för varje enskilt program.

40. understryker sitt åtagande att stärka kommissionens finansiella förvaltning och beslutar att inrätta nya tjänster i detta syfte för att komplettera de nya tjänster som parlamentet och rådet utlovat för anti-dumpningsområdet under 1995 års budgetförfarande och som i år beviljats av parlamentet; stödjer strategin för bedrägeribekämpning och skydd av gemenskapens ekonomiska intressen och uppmanar kommissionen att förstärka UCLAF genom omplacering och/eller förflyttning av personal,

41. placerar kommissionärernas utgifter i samband med tjänsteresa, resekostnader och andra tillfälliga utgifter (A-104) i reserven, och begär att den budgetansvarigamyndigheten före första behandlingen av 1996 års budget skall informeras om i vilken utsträckning kommissionärerna erhållit ersättningar för att de t. ex. å yrkets vägnar deltagit i evenemang som organiserats av externa organisationer eller institutioner, vilket kan klassificeras som inkomster för återanvändning,

42. välkomnar varmt beslutet att inrätta Gemini-programmet för att uppmuntra vänortsförbindelser mellan städer i Europeiska unionen och i de central- och östeuropeiska länderna och för att uppmuntra kontakter mellan unionens perifera områden och dess bergs- och öområden varvid den geografiska balansen skall beaktas,

43. konstaterar med tillfredsställelse att de förslag till ändring som antagits beträffande avdelning A-30 i budgeten, samtidigt bidrar till både insyn och tydlighet i gemenskapsåtgärder genom subventioner till strukturer utanför institutionerna vars betydelse för medborgarna är verkligt påtaglig och vars kriterier för urval hädanefter kommer att medföra en ökad rationalisering,

44. välkomnar de ansträngningar som gjorts för att fördjupa det interinstitutionella samarbetet beträffande den administrativa delen av budgeten; insisterar på att kommissionen ger sitt fulla stöd till att hitta medel till denna process,

45. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet och kommissionen.