Europaparlamentets resolution

av den 25 oktober 2011

med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens budget för budgetåret 2009, avsnitt II – rådet

EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2009 [1],

med beaktande av Europeiska unionens slutliga årsredovisning för budgetåret 2009 (SEK(2010) 963 – C7-0213/2010) [2],

med beaktande av rådets årsrapport om internrevisioner som genomförts under 2009, riktad till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet,

med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2009, samt de granskade institutionernas svar [3],

med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt [4],

med beaktande av Europaparlamentets beslut av den 10 maj 2011 [5] om att uppskjuta beviljandet av ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2009, samt den åtföljande resolutionen,

med beaktande av artiklarna 272.10, 274, 275 och 276 i EG-fördraget och artiklarna 314.10, 317, 318 och 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget),

med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [6], särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147,

med beaktande av beslut nr 190/2003 från rådets generalsekreterare/den höge representanten för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken om ersättning för reseutgifter för rådsmedlemmarnas delegater [7],

med beaktande av det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning [8],

med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,

med beaktande av betänkande 2 från budgetkontrollutskottet (A7-0328/2011), och av följande skäl:

A. Medborgarna har rätt att få veta hur deras skattepengar spenderas och hur den makt som anförtros de politiska organen hanteras [9].

B. Rådets administration bör bli föremål för demokratisk ansvarsskyldighet gentemot de europeiska medborgarnas när det gäller medlen i den unionsbudget som genomförs.

C. Det är också viktigt att förbättra transparensen i tillämpningen av unionslagstiftningen. De europeiska medborgarna har också rätt att bli bättre informerade även om denna aspekt. Parlamentet välkomnar överenskommelsen med rådet i fråga om jämförelsetabeller.

D. Parlamentet är den av unionens institutioner som är direktvald, och parlamentet ansvarar för att bevilja ansvarsfrihet när det gäller genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget.

Olösta frågor

1. Europaparlamentet beklagar de svårigheter som tillstötte under ansvarsfrihetsförfarandena för 2007–2009, och därutöver bekräftar sin ståndpunkt från tidigare ansvarsfrihetsresolutioner om dessa budgetår.

2. Europaparlamentet bekräftar att det den 28 februari 2011 mottog en skrivelse från rådets generalsekreterare med ett antal dokument som hänför sig till ansvarsfrihetsförfarandet för rådet för 2009 (slutlig redovisning för 2009 inbegripet räkenskaper, den ekonomiska verksamhetsrapporten och en sammanfattning av internrevisionerna 2009) och välkomnar detta som en konstruktivt steg mot att säkerställa demokratisk ansvarsskyldighet för rådets administrativa budget.

3. Europaparlamentet välkomnar att rådet har överlämnat ovanstående dokument till parlamentet och att rådets ordförandeskap deltog i plenarförsamlingens ansvarsfrihetsdebatt för 2009. Parlamentet påminner dock om att ansvarsfriheten sköts upp eftersom parlamentet inte fått svar på ett antal olösta frågor avseende ansvarsfriheten för rådet 2009 som hade väckts i ett tidigare skede:

a) Rådets administration har inte hörsammat någon inbjudan att sammanträffa med det parlamentsutskott som ansvarar för ansvarsfrihetsförfarandet för att diskutera frågor kring rådets budgetgenomförande för 2009, och parlamentet behöver således få bekräftat att rådets generalsekreterare är beredd att inställa sig personligen för ett möte med det ansvariga utskottet och svara på utskottsledamöternas frågor.

b) Rådet har inte lämnat den information och de dokument som parlamentet begärde i sin resolution av den 10 maj 2011.

Parlamentets rätt att bevilja ansvarsfrihet

4. Europaparlamentet noterar den skrivelse av den 2 juni 2011 från rådets ordförandeskap till Europaparlamentets talman där rådet anser att ansvarsfrihet för unionens alla räkenskaper för 2009, inbegripet de egna, har beviljats enligt EU-lagstiftningen genom parlamentets omröstning den 10 maj 2011, i enlighet med artikel 319 i EUF-fördraget.

5. Europaparlamentet betonar att parlamentets rätt att bevilja ansvarsfrihet i enlighet med en kombinerad läsning av artiklarna 316, 317 och 319 i EUF-fördraget, som bör tolkas med hänsyn till sina syften och sammanhang, vilket innebär att genomförandet av Europeiska unionens hela budget underkastas parlaments kontroll och granskning utan undantag, och att bevilja ansvarsfrihet separat inte bara för de budgetavsnitt som genomförs av kommissionen utan också för de avsnitt som genomförs av de övriga institutioner som avses i artikel 1 i budgetförordningen.

6. Europaparlamentet anser att artikel 319 i EUF-fördraget och artikel 50 i budgetförordningen kräver att de övriga institutionerna respekterar samma regler och villkor som kommissionen vid genomförandet av budgeten. Parlamentet anser följaktligen att ansvaret för genomförandet av varje budgetpost ligger hos respektive institution och inte endast hos kommissionen.

7. Trots att eventuella skillnader i den juridiska tolkningen av det autonoma avslutandet av räkenskaperna, framhåller Europaparlamentet sin åsikt att man under alla omständigheter bör slutföra den politiska bedömningen av institutionens finansiella förvaltning under det år som behandlas, så att den nuvarande institutionella jämvikten bibehålls, vilket innebär att det är parlamentets uppgift att garantera demokratisk ansvarsskyldighet inför unionens medborgare.

8. Europaparlamentet anser att ovanstående rättsliga argument, liksom den etablerade praxisen att anta enskilda beslut om ansvarsfrihet för varje unionsinstitution och unionsorgan, stöder denna tolkning och att besluten om ansvarsfrihet behöver antas separat av operativa skäl i syfte att undvika att unions åtgärder avbryts eller störs.

9. Europaparlamentet anser att den korrekta tolkningen av artikel 147 i budgetförordningen och artikel 265 i EUF-fördraget är att underlåtenhet att vidta lämpliga åtgärder för att rätta sig efter de iakttagelser som bifogats parlamentets beslut om ansvarsfrihet ger parlamentet rätt att väcka passivitetstalan.

Skilda roller för parlamentet och rådet i ansvarsfrihetsförfarandet

10. Enligt rådsordförandeskapets uttalande vid budgetkontrollutskottets sammanträde den 21 juni 2011 är det samförståndsavtal som Coreper antog den 2 mars 2011 avsett att utgöra grunden för förbindelserna mellan parlamentet och rådet när det gäller ansvarsfriheten för deras respektive budgetar. Europaparlamentet noterar också att detta samförståndsavtal kräver full ömsesidighet mellan parlament och rådet när det gäller att överlämna dokument, ge svar på frågor och anordna ett bilateralt årligt möte mellan rådets företrädare och det parlamentsutskott som ansvarar för ansvarsfrihetsförfarandet samt de båda institutionernas generalsekreterare.

11. Europaparlamentet respekterar fullt ut rådets roll som den rekommenderande myndigheten i det årliga ansvarsfrihetsförfarandet i enlighet med artikel 319 i EUF-fördraget. Parlamentet skulle dock inte vara överens med rådet om rådet skulle anse att dess position är identisk med parlamentets när det gäller att bevilja ansvarsfrihet.

12. Europaparlamentet upprepar att en åtskillnad måste upprätthållas när det gäller parlamentets och rådets skilda roller i ansvarsfrihetsförfarandet och att rådets administration (dess generalsekretariat) i likhet med övriga unionsinstitutioners administrationer, inbegripet parlamentets egen administration, bör underkastas revisionsrättens kontroll och vara fullt ansvariga inför unionens medborgare för genomförandet av deras respektive budgetar, genom det ansvarsfrihetsförfarande som fastställs i EUF-fördraget.

13. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten utför sina kontroller över dessa institutioner separat från kommissionens kontroller och betonar att den sista länken i ansvarighetskedjan bör vara den demokratiska kontroll som parlamentet utövar genom att bevilja ansvarsfrihet.

14. Europaparlamentet påminner revisionsrättens om sitt förslag om att genomföra en fördjupad bedömning av gransknings- och kontrollsystemen i rådet, liknande de bedömningar som den genomfört hos domstolen, Europeiska ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen under utarbetandet av revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2010.

Huvudinslagen i rådets ansvarsfrihet

15. Europaparlamentet påminner om att rådets utgifter måste granskas på samma sätt som de övriga institutionernas och att huvudinslagen i en sådan granskning bör vara följande:

a) Ett formellt möte som hålls mellan företrädare för rådet och det parlamentsutskott som ansvarar för ansvarsfrihetsförfarandet, möjligen inom stängda dörrar, för att svara på utskottsledamöternas frågor. Detta möte bör ske i närvaro av rådets generalsekreterare, presidiet för det parlamentsutskott som ansvarar för ansvarsfrihetsförfarandet, föredraganden och ledamöterna som företräder de politiska grupperna (samordnarna och/eller skuggföredragandena).

b) Ansvarsfriheten bör, såsom påpekades i parlamentets resolution av den 16 juni 2010 om ansvarsfrihet för rådet för 2008 [10], grundas på följande skriftliga dokument som samtliga institutioner lämnar in:

- Räkenskaperna för det föregående budgetåret som hänför sig till genomförandet av budgeten.

- En redovisning av tillgångar och skulder.

- En årlig verksamhetsrapport om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen.

- Internrevisorns årsrapport.

[1] EUT L 69, 13.3.2009.

[2] EUT C 308, 12.11.2010, s. 1.

[3] EUT C 303, 9.11.2010, s. 1.

[4] EUT C 308, 12.11.2010, s. 129.

[5] EUT L 250, 27.9.2011, s. 23.

[6] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[7] Beslut som härrör från rådets arbetsordning av den 22 juli 2002 (EGT L 230, 28.8.2002, s. 7).

[8] EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.

[9] Europeiska öppenhetsinitiativet.

[10] EUT L 252, 25.9.2010, s. 22.

--------------------------------------------------