[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 1.8.2006

KOM(2006) 434 slutlig

2003/0210 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om skydd av grundvatten mot föroreningar

MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

2003/0210 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om skydd av grundvatten mot föroreningar

1. BAKGRUND

FÖRFARANDE

Förslaget KOM(2003) 550 slutlig lades fram inför Europaparlamentet och rådet i överensstämmelse med medbeslutandeförfarandet enligt artikel 175.1 i EG-fördraget.

Europeiska ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 31 mars 2004.

Regionkommittén avgav sitt yttrande den 12 februari 2004.

Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid första behandlingen den 28 april 2005.

Efter Europaparlamentets yttrande och i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget antog kommissionen ett ändrat förslag (KOM(2005) 282 slutlig) den 22 juni 2005.

Efter Europaparlamentets yttrande och i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget antog rådet formellt den gemensamma ståndpunkten den 23 januari 2006. Kommissionens meddelande om den gemensamma ståndpunkten antogs den 10 februari 2006 och Europaparlamentet antog sin ståndpunkt efter den andra behandlingen den 13 juni 2006.

SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Det föreslagna direktivet syftar till att inrätta en ordning för att hindra och reglera förorening av grundvatten enligt kraven i artikel 17 i ramdirektivet om vatten (direktiv 2000/60/EG). Detta skall ske genom upprättande av följande:

1. Kriterier för bedömning av kemisk grundvattenstatus på grundval av miljökvalitetsnormer som upprättas av medlemsstaterna på lämplig nivå – landsomfattande normer eller normer per enskilt avrinningsområde eller enskild grundvattenförekomst. Vilken nivå normerna skall omfatta är beroende av variationer i naturliga grundvattenförhållanden, föroreningsbelastningar och de kemiska ämnen som är aktuella.

2. Kriterier för identifiering av betydande uppåtgående trender för föroreningshalter i grundvatten och för fastställande av utgångspunkter för att motverka dessa trender.

Ovanstående kriterier kompletteras av åtgärder för att direkt och indirekt hindra eller begränsa tillförsel av förorenande ämnen till grundvattnet. Förslaget innehåller tydliga angivelser som kommer att garantera att miljömålen i ramdirektivet för vatten kommer att uppnås när det gäller grundvatten. Förslaget syftar också till att uppnå en god avvägning av vilka frågor som skall behandlas på gemenskapsnivå och vilka som bäst avgörs av medlemsstaterna själva.

2. KOMMISSIONENS KOMMENTARER

2.1. Allmänt

Den 13 juni 2006 antog Europaparlamentet 41 av de 47 föreslagna ändringarna. Av dessa 41 ändringar kan kommissionen godta 8 i sin helhet, 6 delvis, och ytterligare 12 i princip. 15 av de antagna ändringarna kan inte godtas av kommissionen.

2.2. Utförliga kommentarer

2.2.1. Ändringar som godtas i sin helhet

Ändringarna 5, 17 och 27 förbättrar textens överensstämmelse med ramdirektivet om vatten. I ändring 8 införs ett nytt skäl som kräver en analys av hur grundvattennormerna påverkar miljöskyddet och den inre marknaden i medlemsstaterna. Ändringarna 36 och 43, genom vilka hänvisningarna till direktivet om nitrater (direktiv 91/676/EEG) tagits bort, är godtagbara eftersom bestämmelserna i det här förslaget, i ramdirektivet om vatten samt i direktivet om nitrater inte skiljer sig åt på något avgörande sätt när det gäller hur bindande de är, vilka mål som skall uppnås, vilka åtgärder som krävs och vilka tidsfrister som gäller. I synnerhet när det gäller ändring 43 omfattas de program och åtgärder som det hänvisas till redan av direktivet om nitrater och behöver inte upprepas. I ändring 38 redogörs för de olika typerna av bekämpningsmedel som omfattas, vilket är i linje med direktiv 98/83/EG om relevanta metaboliter, nedbrytningsprodukter och reaktionsprodukter. I ändring 40 tillkommer en bestämmelse om de förorenande ämnenas effekt på grundvatten i sig, som kräver ett skydd av grundvattnet i överensstämmelse med kraven i ramdirektivet om vatten.

2.2.2. Ändringar som delvis godtas

I ändring 2 ändras skäl 1 genom tillägget av en hänvisning till ”försämring” och genom kravet på att skyddet bör gälla ”kemisk” förorening. Kommissionen kan godta tillägget av ”kemisk”, men inte angivandet av ”försämring” mot bakgrund av den nya definitionen i artikel 2.4, eftersom ramdirektivet om vatten på så sätt skulle bli överflödigt. Genom ändring 3 införs ett nytt skäl rörande behovet av ett jämförbart skydd mellan grundvatten och ytvatten med god kemisk status. Hänvisningen till grundvatten som ”huvudsakliga källa” för dricksvatten är inte godtagbar eftersom den inte är riktig. Genom ändring 11 införs termen ”miljömässigt” signifikant i artikel 2.3, vilket leder till rättslig osäkerhet och ändringen kan därför inte godtas. Däremot är tillägget ”i grundvattnet” godtagbart.

Genom ändring 19 införs kompletterande kriterier för överensstämmelse som rör kvalitetsnormerna för grundvatten i artikel 4.2, vilket är godtagbart. Däremot är den föreslagna strykningen av negativa övervakningsresultat genom ”expertbekräftelse” inte godtagbar. Genom ändring 21 införs en hänvisning till ”baslinjekoncentrationen” i artikel 5.2, vilket är godtagbart. Däremot överensstämmer inte orden ”förhindra en försämring” med ramdirektivet om vatten och de är därför inte godtagbara. Ändring 22 syftar till att stärka skyldigheten i artikel 6 att förebygga tillförseln av farliga ämnen till grundvatten och inför kriterier rörande klassificeringen av farliga ämnen. Kommissionen kan godta ändringens första del, även om det måste noteras att det finns praktiska begränsningar för de förebyggande åtgärderna. Den andra delen är inte godtagbar eftersom ramdirektivet om vatten redan ger en tydlig definiering av farliga ämnen.

2.2.3. Ändringar som godtas i princip

Genom ändring 1 införs ”och försämring” i titeln, något som överensstämmer med bestämmelserna i ramdirektivet om vatten och därför godtas i princip. Ändring 6 är ett nytt skäl rörande behovet av att beakta möjliga ändringar i jordbruks- och skogsbruksmetoderna till följd av de åtgärder för skydd av grundvatten som vidtagits i genomförandet av landsbygdsutvecklingsprogrammen enligt den gemensamma jordbrukspolitiken. Kommissionen godtar detta under förutsättning att det förtydligas att de berörda besluten om prioriteringar och projekt tas av medlemsstaterna. Genom ändring 7 införs ett nytt skäl rörande kriterier och motiveringar för undantag. Ändring 9 ställer ett nytt skäl rörande forskning, som är i linje med artikel 20 i ramdirektivet om vatten om forskningsframsteg. Genom ändring 10 införs ett nytt skäl rörande lagring och återvinning av grundvatten. Detta godtas under förutsättning att det görs ett nytt utkast som säkerställer överensstämmelse med artikel 11.3 f i ramdirektivet om vatten.

De nya definitioner som föreslås i ändringarna 13 och 14 om bakgrundskoncentration (artikel 2.4 b) och ”baslinjekoncentration” (artikel 2.4 c) godtas. Däremot bör ”koncentration” ändras till ”nivå” för att överensstämma med kapitel A.1 d i bilaga II till förslaget.

Ändring 16 om kriterier för överensstämmelse med kvalitetsnormerna för grundvatten godtas under förutsättning att utformningen förbättras. Ändring 20 om en framtida översyn av kvalitetsnormerna och tröskelvärdena för grundvatten är också godtagbar förutsatt att tidsplanen för översynen är i överensstämmelse med milstolparna för genomförandet. Ändring 30 är godtagbar under förutsättning att texten förbättras så att överlappning av ramdirektivet om vatten undviks. Ändringarna 9 och 31 om spridningen av forskningsresultat är godtagbara i princip, men skulle kunna sammanställas i ett enda skäl. I ändring 37 preciseras att strängare normer skall gälla för bekämpningsmedel när det gäller dricksvatten. Denna princip godtas av kommissionen.

2.2.4. Ändringar som inte godtas

Ändring 4 om behovet av att skydda grundvatten så att man kan uppnå en god kvalitet på dricksvattnet genom enkel rening innebär en upprepning av artikel 7 i ramdirektivet om vatten och är inte i överensstämmelse med det aktuella direktivets syften när det gäller miljömässig kemisk status på vattnet. Ändring 15 som föreskriver att kvalitetsnormerna för grundvatten skall baseras på human- och ekotoxikologiska kriterier stämmer inte heller överens med ramdirektivet om vatten.

Ändring 12, i vilken det införs en ny definition av ”försämring”, och ändring 18 , som tar upp naturliga gränser för föroreningar i jämförelse med tröskelvärdena, strider också mot principen om förhindrande av försämring i ramdirektivet om vatten och mot skyldigheten i detta förslag att vända föroreningsökningar och är därför inte godtagbara. Som en följd därav är inte heller ändring 23 godtagbar. Ändring 25 om åtgärder som skall vidtas av medlemsstaterna och ändring 28 om undantag från övervakningsskyldigheter är inte godtagbara eftersom dessa frågor täcks i ramdirektivet om vatten. De särskilda skyddsåtgärder som rör hälsobrunnar eller naturliga mineralvattenkällor i den föreslagna ändringen 32 är inte godtagbara eftersom det inte skulle vara möjligt att beakta alla de fall som skulle kunna komma i fråga inom ramen för detta direktiv. Ändring 33 begränsar på ett onödigt sätt anpassningen av direktivet utifrån vetenskapliga och tekniska framsteg. Ändring 34 syftar till inrättandet av en akviferkatalog, något som mot bakgrund av de befintliga kraven enligt ramdirektivet om vatten inte behövs.

Ändring 39 rörande frågan om föroreningsindikatorer stämmer inte överens med ramdirektivet om vatten. Ändringarna 41 och 42 angående den tidpunkt vid vilken medlemsstaterna bör vidta åtgärder för att vända uppåtgående föroreningstrender är inte godtagbara eftersom de inte är förenliga med bestämmelserna i artikel 5.2 i förslaget. I ändring 44 görs en hänvisning till möjligheten för medlemsstaterna att anta strängare skyddsregler, som mot bakgrund av avtalets relevanta bestämmelser inte måste ingå i direktivet. Slutligen är inte ändring 46, som hänvisar till rapportering och översyn, godtagbar eftersom dessa områden redan omfattas av ramdirektivet om vatten.

2.3 Ändrat förslag

I enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag på angivet sätt.