MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET SOM ÅTFÖLJER DEN SLUTGILTIGA VERSIONEN AV UTKASTEN TILL BESLUT AV DET GEMENSAMMA RÅDET EG-MEXIKO

(framlagda av Komissionen)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

SOM ÅTFÖLJER DEN SLUTGILTIGA VERSIONEN AV UTKASTEN TILL BESLUT AV DET GEMENSAMMA RÅDET EG-MEXIKO

Sammanfattning

Bifogade utkast till beslut av det gemensamma rådet EG-Mexiko täcker samtliga handelsaspekter av det avtal med Mexiko om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete som undertecknades den 8 december 1997.

Genom detta övergripande avtal som bygger på demokratiska principer och på respekten för de mänskliga rättigheterna befästs en regelbunden politisk dialog och utvidgas det bilaterala samarbetet. Avtalet markerar en ny fas i EU:s förbindelser med Mexiko.

De bifogade texterna återspeglar resultaten av de handelsförhandlingar som kommissionen fört på grundval av de förhandlingsdirektiv som rådet utfärdade den 25 maj 1998. Dessa resultat täcker ett brett område och kommer att främja handel och investeringar mellan EG och Mexiko.

När det gäller täckning kommer detta paket att ge EG-företagen en snabbare förmånsbehandling än Mexiko tidigare har beviljat någon av sina förmånshandelspartner och det kommer att förbättra EG-företagens möjligheter att konkurrera på den mexikanska marknaden, en strategiskt viktig marknad med betydande tillväxtpotential. Tullfrihet kommer att gälla för alla industrivaror senast 2007. Räknat i handelsvolym kommer 52 % av EG:s export till Mexiko att vara tullfri 2003, och för återstående 48 % av exporten kommer 2003 en tull på högst 5 % att tillämpas. Den lösning som förhandlats fram för jordbruks- och fiskeriprodukterna innebär att EG:s intressen på detta område tillvaratas samtidigt som EG:s viktigaste exportprodukter får snabbt och obegränsat tillträde till den mexikanska marknaden. Vad gäller tjänster kommer EG-företagen att få bättre marknadstillträde än Mexikos andra förmånshandelspartner, särskilt USA och Kanada. Detta paket kommer att kompletteras med ett åtagande om liberalisering av investeringar och investeringsrelaterade betalningar. Ett omfattande tillträde till marknaden för offentliga upphandlingar i Mexiko, motsvarande vad som gäller inom Nordamerikanska frihandelsområdet (NAFTA), kommer också att säkerställas. Paketet kommer slutligen att omfatta långtgående regler om konkurrensfrågor, skyddet för immateriella rättigheter och ett effektivt system för tvistlösning.

Så gott som all varuhandel kommer att omfattas, med en täckning på totalt 95 % av den nuvarande handeln, och avtalet kommer också att innebära att väsentligen all diskriminering avskaffas i tjänstehandeln. Kommissionen anser därför att avtalet är förenligt med relevanta WTO-bestämmelser och i synnerhet med artikel XXIV i GATT (Allmänna tull- och handelsavtalet) och artikel V i Tjänstehandelsavtalet (GATS).

1. Frihandelsområde för handel med varor

Mexiko är sedan länge en av EG:s viktigaste handelspartner i Latinamerika och en exportmarknad av strategisk betydelse med stor tillväxtpotential. Gemenskapen är Mexikos andra handelspartner efter USA. Den bilaterala handeln med varor motsvarar 11,2 miljarder euro (EG:s export motsvarar 7,6 miljarder euro, medan Mexikos export till gemenskapen endast motsvarar 3,9 miljarder euro, vilket innebär ett handelsöverskott för EG på 3,6 miljarder euro) [1].

[1] Genomsnittliga uppgifter för hela den bilaterala handeln 1996-1998.

1.1 Industriprodukter

Överenskommelsen på industriområdet syftar till att säkerställa effektivt marknadstillträde, såväl vad gäller tullar som ursprungsregler. Denna överenskommelse kommer att innebära att gemenskapens produkter kan konkurrera på den mexikanska marknaden på lika villkor med amerikanska och kanadensiska produkter på grundval av ursprungsregler som i stor utsträckning kommer att bygga på de harmoniserade gemenskapsreglerna.

1.1.1. Tullar på industriprodukter

När det gäller industrivaror, som utgör 92,8 % av den bilaterala varuhandeln, har huvudmålsättningen varit att åter göra EG:s export till Mexiko konkurrenskraftig och att säkerställa ett marknadstillträde motsvarande det som gäller för produkter med ursprung i NAFTA-länderna.

I detta avseende kan den slutliga överenskommelsen om tullarna anses tillfredsställande. Mexiko kommer att liberalisera reglerna för alla industriprodukter, varvid tullarna kommer att avskaffas för 52 % av produkterna senast den 1 januari 2003 (redan vid avtalets ikraftträdande för 47 % av produkterna och före 2003 för resterande 5 %). För återstående 48 % för vilka handeln kommer att liberaliseras senast 2005 eller 2007 har en särskild tidsplan för tullarnas avveckling överenskommits. Enligt denna tidsplan skall en högsta tullsats på 5 % börja gälla senast 2003, vilket kommer att innebära att gemenskapens produkter får tillträde till den mexikanska marknaden på villkor som gör att de effektivt kan konkurrera med produkter från USA och Kanada. I gengäld kommer EG att liberalisera reglerna för samtliga industrivaror från och med den 1 januari 2003 (liberaliseringen kommer att avse 82 % av handeln redan vid avtalets ikraftträdande och resterande 18 % senast den 1 januari 2003).

På båda sidor kommer avvecklingen av tullen att ske med utgångspunkt från de tullsatser som faktiskt tillämpas. För Mexiko innebär detta ett åtagande att från och med avtalets ikraftträdande avskaffa de tullhöjningar som gjordes den 1 januari 1998. Dessutom kommer Mexiko att undanröja de höjda tullsatser som sedan 1995 har gällt för skodon och vissa textilprodukter (tullsatserna som nu är på 25 % eller 35 % kommer att minskas till 15 % eller 20 %). För EG:s del kommer minskningen att utgå från de tullsatser som gäller enligt Allmänna preferenssystemet eller, där detta inte är tillämpligt, de tullsatser som tillämpas på mest gynnad nation.

En särskild överenskommelse träffades för bilsektorn. I denna lösning ingår ett åtagande från Mexikos sida om att senast den 1 januari 2004 upphäva dekretet om bilindustrin. Lösningen omfattar också förbättrat marknadstillträde för bilar med ursprung i EG. Bilar från gemenskapen kommer att släppas in på den mexikanska marknaden på samma (och i vissa fall bättre) villkor som bilar från NAFTA-länderna. Tullsatserna kommer att sänkas från 20 % till 3,3 % vid avtalets ikraftträdande och helt undanröjas senast 2003. Till skillnad från bilar med ursprung i NAFTA kommer också bilar som importeras av företag som inte är etablerade i Mexiko att omfattas av dessa förmånsvillkor. Dessa villkor kommer att gälla inom ramen för en tullkvot motsvarande 15 % av den mexikanska marknaden (som jämförelse kan påpekas att importen från gemenskapen för närvarande motsvarar cirka 2 % av den mexikanska marknaden). Denna kvantitativa begränsning kommer att upphävas senast den 1 januari 2007. Dessutom kommer de viktigaste bildelarna och komponenterna att kunna införas på mycket förmånliga villkor.

1.1.2. Ursprungsregler

I enlighet med förhandlingsdirektiven bygger de ursprungsregler som överenskommits med Mexiko på "den modell som föreslagits för harmonisering av de regler om ursprung som medför förmånsbehandling och som är tillämpliga på tredje land". Den allmänna strukturen och bestämmelserna i EG:s standardprotokoll har bibehållits i bilagan rörande definitionen av begreppet ursprungsprodukter och metoderna för administrativt samarbete.

Vad gäller de specifika reglerna kommer EG:s harmoniserade ursprungsregler att tillämpas på de flesta industriprodukter (långt över 90 % av produkterna). På vissa områden har det dock krävts kompromisslösningar för att tillfredsställa båda parters särskilda intressen och för att nå en tillfredsställande helhetslösning om marknadstillträdet. Detta har gjorts på olika sätt. Inom vissa sektorer (t.ex. vad gäller fordon och avancerade bildelar såsom motorer och chassin, samt för konfektionsvaror) har tillfälliga undantag från gemenskapens regler överenskommits för att den mexikanska industrin skall få tid att anpassa sig till europeisk standard. Vissa andra regler har omarbetats i förenklingssyfte, varvid dock ren montering (t.ex. för vissa fordonsdelar och elektromekanisk apparatur) har uteslutits. I de flesta fall där ursprungsreglerna har anpassats har det gjorts med beaktande av bristen på råvaror eller komponenter i Mexiko (t.ex. vad gäller vissa kemikalier, bildelar och maskinutrustning). I vissa fall, slutligen, har reglerna skärpts (för vissa textilprodukter och skodon) men samtidigt kombinerats med särskilda lösningar för att möjliggöra ett fortsatt effektivt marknadstillträde med förmånsbehandling i tullhänseende (se de mexikanska kvoterna för bomull från gemenskapen, syntetfibrer och skodon). Det begränsande antalet medgivanden avseende ursprungsreglerna användes, med framgång, för att uppnå ett betydligt mer omfattande marknadstillträde.

1.2 Jordbruks- och fiskeriprodukter

Av handeln med jordbruksprodukter, som utgör 7 % av den bilaterala varuhandeln (cirka 0,8 miljarder euro genomsnittligt för åren 1996-1998), kommer 62 % att liberaliseras helt. EG kommer att erhålla snabbt och fullständigt tillträde till marknaden för ett antal av sina viktigaste exportprodukter såsom vin, sprit och olivolja. Dessutom har båda parter i en gemensam förklaring förbundit sig att snart inleda förhandlingar om ett avtal om vinhandeln. I utbyte mot dessa medgivanden innebär avtalet - dock med fullt beaktande av vissa gemenskapsprodukters särskilda känslighet - en partiell liberalisering för vissa produkter som är av vikt för Mexiko, såsom koncentrerad apelsinjuice, avokader och snittblommor. Denna paketöverenskommelse om tullar kommer att kompletteras med bestämmelser om sanitära och fytosanitära åtgärder, genom vilka en särskild kommitté som skall behandla och lösa eventuella problem på detta område skall inrättas. I detta sammanhang har Mexiko förbundit sig att snabbt lösa en hittills olöst fråga av sanitär och fytosanitär art, rörande svinköttsprodukter från EG.

Beträffande fiskeriprodukter träffades ett tillfredsställande avtal som kommer att innebära en liberalisering avseende mer än 99 % av den nuvarande handelsvolymen (74 miljoner euro i genomsnitt för åren 1996-1998), med beaktande av EG: särskilda intressen.

Europeiska gemenskapens ursprungsregler kommer att vara tillämpliga på alla jordbruksprodukter för vilka tullmedgivanden för närvarande gäller, liksom på alla fiskeriprodukter.

2. Handel med tjänster

I det framförhandlade paketet ingår ett avtal om ekonomisk integration rörande tjänster som är av största "offensiva" intresse för EG. I enlighet med förhandlingsdirektiven kommer "utöver de åtaganden som parterna gjort enligt GATS, en gradvis liberalisering av handeln med tjänster mellan parterna införas inom i princip högst tio år". Avtalet kommer att omfatta alla sektorer, bland annat finansiella tjänster, telekommunikation, distribution, energi, turism och miljö, dock med undantag av audiovisuella tjänster, cabotage och lufttransport. Tack vare en stilleståndsklausul kommer tjänsteleverantörer i EG från och med avtalets ikraftträdande att få tillgång till den mexikanska marknaden på villkor som kommer att vara likvärdiga, om inte mer långtgående, än vad som gäller för Mexikos övriga förmånshandelspartner, i synnerhet USA och Kanada. Vad gäller de finansiella tjänsterna kommer banker och försäkringsbolag i gemenskapen att, liksom motsvarande företag i USA och Kanada, tillåtas verka i Mexiko och etablera sig där. Slutligen innehåller avtalet bestämmelser som kommer att göra det möjligt för parterna att inom en tidsram på tio år överskrida denna redan höga liberaliseringsnivå.

3. Investeringar och investeringsrelaterade betalningar

Enligt överenskommelsen för investeringar och investeringsrelaterade betalningar skall liberaliseringen av investeringar börja om tre år, medan en gradvis liberalisering av investeringsrelaterade betalningar skall börja i och med avtalets ikraftträdande. Denna lösning bygger på en kompromiss som utarbetats av ordförandeskapet med samtliga medlemsstaters samtycke.

4. Offentlig upphandling

Avtalet kommer att innebära tillträde till offentliga upphandlingar i Mexiko på i stort sett samma villkor som enligt NAFTA. Viktiga, för gemenskapen prioriterade, områden som det petrokemiska området (PEMEX), elektricitet (CFE) och byggnadsindustrin är i mycket stor utsträckning täckta av avtalet. I utbyte kommer EG att bevilja Mexiko tillträde till gemenskapens marknad i samma utsträckning som gemenskapen erbjuder sina partner inom WTO-avtalet om offentlig upphandling. Offentlig upphandling på andra nivåer än den centrala omfattas för närvarande inte av avtalet. Vad gäller statistisk information har parterna bland annat överenskommit att utbyta uppgifter för att upprätta en vägledande förteckning över allmännyttiga tjänster. Bestämmelserna om offentlig upphandling i avtalet kommer att träda i kraft när dessa uppgifter har utbytts.

5. Immateriella rättigheter, konkurrens och tvistlösning

Skyddet för immateriella rättigheter (t.ex. patent, varumärken och upphovsrättigheter) följer de högsta internationella standarder. Dessutom kommer det att inrättas en särskild kommitté som skall behandla frågor rörande tillämpningen av dessa rättigheter i praktiken.

Vad gäller konkurrensfrågor kommer avtalet att omfatta bestämmelser om samarbete för att säkerställa och underlätta tillämpningen av parternas respektive konkurrenslagstiftningar.

Slutligen kommer överenskommelsen att omfatta ett tvistlösningssystem som skall utgöra en garanti för avtalets tillämpning. Dessa tvistlösningssystem kommer dock inte att påverka parternas rättigheter inom WTO:s ram.

6. Förenlighet med WTO

Huruvida ett regionalt handelsavtal är förenligt med WTO:s bestämmelser kan avgöras först när avtalet anmälts till WTO och granskats i förhållande till de tillämpliga WTO-bestämmelserna. Kommissionen anser dock att överenskommelsen, med beaktande av hittillsvarande praxis, torde vara att bedöma som förenlig med WTO:s bestämmelser.

6.1 Handel med varor

Vad gäller handeln med varor kommer den fullständiga liberaliseringen enligt avtalet att avse 100 % av handeln med industrivaror, 62 % av handeln med jordbruksprodukter [2] och 99,5 % av handeln i fiskerisektorn. Detta innebär en täckning på 95 % av den nuvarande bilaterala handeln. Enligt artikel XXIV.8 b i GATT 1994 skall tullar och andra restriktiva handelsregleringar avskaffas beträffande "i stort sett all handel" mellan parterna. Även om denna term ännu inte blivit exakt fastställd är det etablerade interna riktmärket inom EG att minst 90 % av handeln måste liberaliseras helt. Eftersom avtalet uppfyller detta krav, och inget större handelsområde har uteslutits från avtalet, anser kommissionen att WTO:s krav i detta avseende är uppfyllda.

[2] Genomsnittliga uppgifter om handeln 1996-1998.

Liberaliseringen skall vara väl avvägd och fullbordas inom en övergångsperiod på högst tio år, vilket är maximum enligt artikel XXIV.5 i GATT 1994 och punkt 3 i Överenskommelsen om tolkningen av artikel XXIV i GATT 1994. Avtalet innebär dessutom inget krav på parterna att höja den tull som tillämpas på andra parter som är medlemmar av WTO. Detta överensstämmer med bestämmelserna i artikel XXIV.5 b i GATT 1994.

6.2 Handeln med tjänster

Vad gäller handeln med tjänster anser kommissionen att avtalet är ett avtal om ekonomisk integration som uppfyller de relevanta kraven i artikel V i GATS. Även om vissa undersektorer i tjänstehandeln, närmare bestämt audiovisuella tjänster och lufttransport (med undantag för reparation, försäljning och saluföring av flygfarkoster samt tjänster rörande datoriserade bokningssystem) samt cabotage uttryckligen uteslutits från avtalet måste avtalet anses ha "betydande sektorstäckning" i den mening som avses i artikel V.1 a i GATS. För övrigt innebär inte avtalet att något sätt att tillhandahålla tjänster är på förhand förbjudet. Avtalet innebär ett förbud mot att införa nya åtgärder som innebär diskriminering mellan parterna i de sektorer som täcks av avtalet och avskaffandet av väsentligen all nu förekommande diskriminering i dessa sektorer inom högst tio år. Även om det inom WTO inte råder enighet om längden på den "rimliga tidsperiod" inom vilken väsentligen all diskriminering måste avskaffas enligt GATS V:1, har EG intagit ståndpunkten att en period på längst tio år utan tvekan är rimlig i detta sammanhang.

Avtalet kommer inte att innebära att hindren för handeln med tjänster för andra länder som är medlemmar av WTO blir större inom de sektorer och undersektorer som avtalet täcker. Avtalet kommer heller inte att påverka likabehandlingen av tjänstetillhandahållare från andra WTO-medlemsländer som är etablerade inom någon av avtalsparternas territorium. I dessa avseenden bör avtalet därför anses vara förenligt med de förpliktelser som följer av artiklarna V:4 och V:6 i GATS.

7. Förverkligande av förhandlingsresultaten

Förhandlingsresultaten kommer att förverkligas genom två beslut av de gemensamma råd som inrättats genom interimsavtalet om handel och handelsrelaterade frågor respektive avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete.

Ett förslag till en gemensam ståndpunkt för gemenskapen bifogas detta meddelande. Detta förslag är avsett att göra det möjligt för det gemensamma råd som inrättats genom interimsavtalet att fatta de beslut som förutses i avtalet beträffande handeln med varor, offentlig upphandling, konkurrens och inrättandet av ett system för samråd i immaterialrättsliga frågor. Interimsavtalet kommer att upphöra när avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete träder i kraft och detta beslut skall då anses ha fattats av det gemensamma råd som inrättats genom det sistnämnda avtalet. [3]

[3] Artikel 16 i interimsavtalet och artikel 60 i det allmänna avtalet.

Det beslut som avser tjänster, investeringar och de aspekter rörande immateriella rättigheter som inte täcks av interimsavtalet kan fattas först när det förfarande som krävs för att avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete har fullbordats och det gemensamma råd som avses i det avtalet har inrättats. När dessa förutsättningar finns kommer kommissionen att lägga fram ett förslag till gemensam ståndpunkt för gemenskapen för antagande av dessa beslut.

SLUTSATS

Kommissionen föreslår rådet

- att godkänna resultaten av handelsförhandlingarna mellan EG och dess medlemsstater, å ena sidan, och Mexiko, å andra sidan, som framgår dels av de bifogade utkasten till beslut av det gemensamma rådet EG-Mexiko som inrättats genom interimsavtalet om handel och handelsrelaterade frågor och av det gemensamma råd EG-Mexiko som inrättats genom avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete och dels av den bifogade gemensamma förklaringen rörande förhandlingar mellan Mexiko och EG om handeln med vin, och

- att anta det till detta meddelande bifogade förslaget till beslut om fastställande av gemenskapens ståndpunkt inom det gemensamma råd EG-Mexiko som inrättats genom interimsavtalet om handel och handelsrelaterade frågor.