MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt beträffande förslaget till förordning om utvecklingssamarbete med Sydafrika

1999/0070 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt beträffande förslaget till förordning om utvecklingssamarbete med Sydafrika

1. Bakgrund

Kommissionens förslag (COM(1999)124 slutlig) till Europaparlamentet och rådet - 15 mars 1999.

Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen - 5 maj 1999.

Kommissionens ändrade förslag till rådet - 14 juli 1999 [KOM (1999) 335 slutlig].

Rådets gemensamma ståndpunkt:- Arbetsgruppen färdigställde sitt förslag till gemensam ståndpunkt den 10 december 1999. Förslaget godkändes av COREPER den 16 december 1999 och det förväntas att den gemensamma ståndpunkten formellt kommer att antas den 28.2.2000.

2. Syftet med kommissionens förslag

Syftet med detta förslag till förordning om utvecklingssamarbete med Sydafrika är att den skall ersätta den nuvarande förordning (EG) nr 2259/96 som upphörde att gälla den 31 december 1999. Den föreslagna förordningen anses vara ett redskap av avgörande betydelse för kommissionen, eftersom det genom den fastställs en rättslig ram som gör att kommissionen kan fortsätta det utvecklingssamarbete som bedrivits under de gångna åren. I den fastställs målen för den framtida verksamheten och de sektorer den kommer att omfatta mot bakgrund av den sociala och politiska utvecklingen i Sydafrika och utvecklingen av landets förbindelser med omvärlden, i synnerhet med anknytning till det med Europeiska unionen nyligen undertecknade avtalet om handel, utveckling och samarbete. I den föreslagna förordningen fastställs underlaget och omfattningen av de ekonomiska medlen för utvecklingssamarbetet under budgetpost B7-3200.

3. Kommentarer rörande den gemensamma ståndpunkten

1.1. Den gemensamma ståndpunkten innebär i många avseenden en förbättring av kommissionens ändrade förslag. Vissa större ändringar, vad gäller kommittéförfarandet och det finansiella referensbeloppet, inger emellertid oro (se punkt 3.4).

1.2. Reaktioner på Europaparlamentets ändringsförslag vilka antagits vid den första behandlingen:

- Ändringsförslag 1 (artikel 2). Det har inte införlivats med det ändrade förslaget. I den gemensamma ståndpunkten betonas fattigdomsbekämpningen som ett mål för samarbetet med Sydafrika (artikel 1) och denna fråga samt andra övergripande frågor förs fram i artikel 2. Frågan om bistånd till Sydafrikas grannländer kommer att behandlas inom ramen för Lomékonventionen och hör därför inte hemma i den här förordningen. Kommissionen godtar dessa synpunkter.

- Ändringsförslag 2 (artikel 6). Principen om planering under mottagarstyrda former har införlivats med det ändrade förslaget och den gemensamma ståndpunkten. Frågan om att vissa åtgärder skall pågå längre än den planerade treårsperioden, vilken införlivats med det ändrade förslaget, utgår ur den gemensamma ståndpunkten. Detta är inget problem för kommissionen, eftersom kontinuiteten i de åtgärder som beslutas och genomförs är fullständigt självklar och fastställs i de finansieringsavtal som dessa åtgärder omfattas av.

- Ändringsförslag 3 (artikel 4.3). Det har införlivats med texterna till det ändrade förslaget och den gemensamma ståndpunkten.

- Ändringsförslag 4 (artikel 4.6). Det har införlivats med det ändrade förslaget vad gäller det regelbundna informationsutbytet men inte vad gäller samordningen på platsen med Europeiska investeringsbanken (EIB). (EIB är inte företrädd i Sydafrika.) Den gemensamma ståndpunkten överensstämmer med denna inställning.

- Ändringsförslag 5 (artikel 8.7). Det har inte införlivats vare sig med det ändrade förslaget eller med den gemensamma ståndpunkten.

- Ändringsförslag 6 (artikel 9). Det har inte införlivats med det ändrade förslaget. Det har delvis införlivats med den gemensamma ståndpunkten - information till Europaparlamentet och andra intresserade parter utan att den sydafrikanska nationalförsamlingen särskilt anges.

1.3. Nya bestämmelser som införts av rådet:

En rad ändringar har gjorts i olika delar av texten och kommissionen anser att flera av dem innebär en förenkling eller en förbättring av den tidigare versionen:

- Ändringar i skäl 5 i ingressen, utelämnande av skälen 9 och 10 i ingressen och införande av ett nytt skäl 9.

- Ändrade formuleringar i artiklarna 1, 2, 4.2, 4.6 och 4.7.

- Utelämnande av två stycken i artikel 7.8.

- Ändrade formuleringar i artikel 9.

Betydligt större förändringar har gjorts i artiklarna 6, 8 och 10 vilka i sin nuvarande form inte kan godtas av kommissionen (se punkt 3.4).

1.4. Betydande problem för kommissionen:

Kommittéförfaranden (artikel 8)

Detta skall ses i förhållande till artikel 6 (Programplanering). Vad gäller kommittéförfarandena inom ramen för denna förordning anser kommissionen att kommittén i möjligaste mån skall användas som ett forum för debatt om effektiviteten i medlemsstaternas och kommissionens utvecklingsstrategi inom ramen för Europeiska programmet för återuppbyggnad och utveckling i Sydafrika (EPRD), om dess effekter på fattigdomslindringen och de andra syften och mål som anges i artikel 2, i stället för att den ständigt skall diskutera detaljer i de föreslagna projekten. Kommissionen håller med om att kommittén i större utsträckning skall engagera sig i strategiska frågor men anser att den som en följd därav bör syssla i detalj endast med större projekt och att tröskeln bör fastställas på avsevärt högre nivå.

Rådet inför tre nya delar i programplaneringen i olika punkter i artikel 6:

- Ett utkast till vägledande program läggs fram för kommittén samtidigt med dokumentet om strategin.

- Resultatindikatorer med anknytning till strategin utvecklas.

- Kommittén ges möjlighet att begära en översyn av det vägledande programmet efter det att den årliga översynen av strategin och det vägledande programmet har lagts fram.

Dessutom har hänvisningen till den årliga programplaneringen med tonvikt på ett begränsat antal projekt utgått.

Den starkare betoningen av strategi- och programplaneringsaspekterna som rådet efterlyser uppvägs inte av någon betydande minskning vad gäller granskningen av enskilda program eller projekt.

När det gäller dessa aspekter har kommissionen bifogat en ensidig förklaring i vilken det konstateras bl.a. att "detta förslag skiljer sig från det synsätt som kommissionen har, nämligen att kommittén för att huvudsakligen kunna koncentrera sig på frågor som rör utvecklingsstrategi och programmens genomslag, vilket är önskvärt, endast bör granska större projekt (på över 25 miljoner euro) och, vid behov, använda sig av ett enklare förfarande när det gäller projekt på över 5 miljoner euro."

Budget/Finansiellt referensbelopp (artikel 10).

Det finansiella referensbelopp som rådet antagit innebär en sänkning med 10 % av det ursprungliga belopp som kommissionen föreslagit (875 miljoner euro) för hela den period som förordningen gäller; sänkningen beror på de ekonomiska insatser som krävs för återuppbyggnaden i västra Balkanregionen, vilka inte var aktuella när det ursprungliga förslaget lades fram. Sänkningen med 10 % av det belopp som kommissionen föreslagit (875 miljoner euro) är särskilt bekymmersam med tanke på att Sydafrika är i akut behov av utvecklingsbistånd för att programmet för tillväxt, sysselsättning och ekonomisk omfördelning skall kunna genomföras.

Kommissionen förstår skälet till de nya budgetbegränsningar som lett till en sänkning av de befintliga anslagen och att sänkningen kan komma att behöva gälla för hela förordningens giltighetstid. Kommissionen anser emellertid att budgeten och det finansiella referensbeloppet bör fastställas gemensamt av budgetmyndighetens båda grenar. Denna inställning stöds av det beslut som budgetmyndigheten fattat beträffande budgeten för år 2000: sänkningen vad gäller år 2000 är obetydlig, ca 1,5 %, och således långt ifrån de 10 % som anges i rådets text till gemensam ståndpunkt.

4. Slutsatser/Allmänna Påpekanden

Kommissionen och rådet har kunnat införliva ett antal av de ändringar som föreslagits av Europaparlamentet och de som inte införts är av mindre betydelse i förhållande till syftet med förordningen. Därigenom kan slutsatsen dras att det råder generell enighet om förslaget till förordning.

Även om kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkten i många avseenden innebär en förbättring av det ursprungliga förslaget och dessutom tillgodoser några av Europaparlamentets önskemål, kan kommissionen fortfarande inte ge sitt samtycke på tre viktiga punkter utan vidhåller sin inställning i fråga om programplaneringen i artikel 6, kommittéförfarandet i artikel 8 och det finansiella referensbeloppet i artikel 10.

KOMMISSIONENS FÖRKLARINGAR

Följande förklaringar i rådets protokoll återges i bilagan:

1. Gemensam förklaring av rådet och kommissionen om artikel 4.2 i förordningen

2. Gemensam förklaring av rådet och kommissionen om artikel 6.2 i förordningen

3. Gemensam förklaring av rådet och kommissionen om artikel 7 i förordningen

4. Ensidig förklaring av kommissionen om artiklarna 8 och 10 i förordningen

BILAGA

GEMENSAM FÖRKLARING AV RÅDET OCH KOMMISSIONEN (OM ARTIKEL 4.2)

Europeiska investeringsbanken skall som regel inte utnyttja räntesubventioner som ett instrument i samband med denna förordning.

GEMENSAM FÖRKLARING AV KOMMISSIONEN OCH RÅDET (OM ARTIKEL 6.2)

Kommissionen och rådet anser att ett begränsat antal sektorsvisa stödprogram skall inledas varje år.

GEMENSAM FÖRKLARING AV RÅDET OCH KOMMISSIONEN (OM ARTIKEL 7)

Medlemsstaterna och kommissionen påpekar att alla möjligheter bör undersökas för att effektivisera informationsutbytet (däribland möjligheterna att använda elektronisk informationsteknik) i samband med förberedelserna och genomförandet av kommissionens och medlemsstaternas projekt i syfte att åstadkomma ökad öppenhet. Rådet uppmanar därför kommissionen att i nära samarbete med experter från medlemsstaterna rapportera om de åtgärder som bör vidtas.

ENSIDIG FÖRKLARING AV KOMMISSIONEN (OM ARTIKLARNA 8 OCH 10)

(EPRD-PROGRAMMET)

1. Kommissionen påpekar att rådet i syfte att genomföra Europeiska programmet för återuppbyggnad och utveckling i Sydafrika föreslår inrättandet av en förvaltningskommitté (artikel 8.2), vilken även skulle ges ytterligare arbetsuppgifter beträffande finansieringsbeslut (artikel 8.5) beträffande alla projekt som uppgår till mer än 3 miljoner euro. Dessutom har kommitténs arbetsuppgifter, roll och kontrollbefogenheter vad gäller strategi, programplanering och uppföljning (artikel 6) avsevärt förstärkts. Detta förslag skiljer sig från det synsätt som kommissionen har, nämligen att kommittén för att huvudsakligen kunna koncentrera sig på frågor som rör utvecklingsstrategi och programmens genomslag, vilket är önskvärt, endast bör granska större projekt (på över 25 miljoner euro) och, vid behov, använda sig av ett enklare förfarande när det gäller projekt på över 5 miljoner euro.

2. Kommissionen konstaterar att rådet, på grundval av anslagen till Sydafrika i det preliminära budgetförslaget för år 2000, senast ändrat till följd av omfördelning av anslagen under budgetrubrik 4 till återuppbyggnaden av Kosovo, har minskat det finansiella referensbeloppet för perioden 2000-2006 (artikel 10) i förhållande till det belopp som angavs i den finansieringsöversikt som kommissionen bifogade sitt förslag. Kommissionen vill påpeka att det i nuläget varken finns någon bedömning av vilka medel som krävs för återuppbyggnaden av Kosovo eller har fastställts någon omfördelning av budgetanslagen för att täcka dessa behov. Kommissionen anser dessutom att anslaget till Europeiska programmet för återuppbyggnad och utveckling måste bestämmas efter samtycke från de tre institutionerna (Europaparlamentet, rådet och kommissionen) och från den lagstiftande myndighetens och budgetmyndighetens båda grenar.

3. Med hänsyn till den föregående punkten och trots att kommissionen är positiv till de övriga ändringar som rådet gjort i dess förslag, kan kommissionen inte stödja rådets utkast till gemensam ståndpunkt.