P6_TA(2006)0028
Europeiska grannskapspolitiken
Europaparlamentets resolution om den europeiska grannskapspolitiken (2004/2166(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
— med beaktande av artikel I-57 i fördraget av upprättande av en konstitution för Europa, som varken
trätt i kraft eller antagits ännu, om unionen och dess närmaste omvärld,
— med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1260/1999 av den 21 juni 1999 om allmänna bestäm-
melser för strukturfonderna (1) och kommissionens förslag till rådets förordning om allmänna bestäm-
melser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållnings-fonden (KOM(2004)0492),
— med beaktande av kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet med titeln ”Ett utvidgat
Europeiskt grannskap: en ny ram för förbindelserna med våra grannländer i öster och söder”
(KOM(2003)0104), kommissionens strategidokument om den europeiska grannskapspolitiken (ENP)
(KOM(2004)0373), kommissionens förslag till ett europeiskt grannskaps- och partnerskapsinstrument(KOM(2004)0628), kommissionens meddelande om handlingsplaner för deneuropeiska grannskapspolitiken (KOM(2004)0795) samt handlingsplanerna för Ukraina, Moldavien,Israel, Jordanien, Marocko, den palestinska myndigheten och Tunisien,
— med beaktande av handlingsplanen för Ukraina (Benita Ferrero-Waldners och Javier Solanas
10-punktsplan), som godkändes av samarbetsrådet EU-Ukraina den 21 februari 2005,
— med beaktande av den europeiska säkerhetsstrategin ”A Secure Europe in a Better World”, som
godkändes av Europeiska rådet den 12 december 2003,
— med beaktande av den andra handlingsplanen för den nordliga dimensionen 2004–2006 såsom
godkänd av Europeiska rådets möte i Bryssel den 16–17 oktober 2003,
— med beaktande av sina resolutioner om den nordliga dimensionen av den 20 november 2003 (
2) och
den 16 november 2005 (3),
— med beaktande av slutsatserna från det fjärde ministermötet om den nordliga dimensionen som ägde
rum den 21 november 2005 i Bryssel,
— med beaktande av sin resolution av den 27 oktober 2005 (4) om den omgestaltade Barcelonaprocessen,
— med beaktande av det strategiska partnerskapet med Medelhavsområdet och Mellanöstern, som
Europeiska rådet godkände den 18 juni 2004,
— med beaktande av kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet med titeln ”Stärkande
av EU:s åtgärder för mänskliga rättigheter och demokratisering i samarbete med Medelhavspartnerna.”
(KOM(2003)0294),24.11.2006 C 287 E/312 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 19 januari 2006SV
(1) EGT L 161, 26.6.1999, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 173/2005 (EUT L 29, 2.2.2005,
s. 3).
(2) EUT C 87 E, 7.4.2004, s. 515.
(3) Antagna texter, P6_TA(2005)0430.
(4) Antagna texter, P6_TA(2005)0412.
— med beaktande av resolutionen av den 15 mars 2005 om ekonomiska och finansiella frågor samt
sociala frågor och utbildning, som antogs av den första parlamentariska församlingen för Europa–
Medelhavsområdet i Kairo,
— med beaktande av den tredje rapporten från FN:s utvecklingsprogram (UNDP) om den mänskliga
utvecklingen i arabvärlden med titeln ”Towards Freedom in the Arab World” som offentliggjordes den5 april 2005,
— med beaktande av rapporten från Europaparlamentets valobservatörsuppdrag i den
palestinska myndigheten den 7–10 januari 2005,
— med beaktande av sina resolutioner av den 13 januari 2005 om valresultatet i Ukraina (
1),
den 24 februari 2005 om parlamentsvalet i Moldavien (2) och den 10 mars 2005 om situationen i
Libanon (3),
— med beaktande av sin resolution av den 20 november 2003 om ett utvidgat europeiskt grannskap: en
ny ram för förbindelserna med våra grannländer i öster och söder (4),
— med beaktande av sin resolution av den 11 juni 2002 om förbindelserna mellan Europeiska unionen
och Arabiska Maghrebunionen: införande av ett privilegierat partnerskap (5),
— med beaktande av sin resolution av den 28 april 2005 om årsrapporten 2004 om de mänskliga rättig-
heterna i världen (6),
— med beaktande av sina tidigare resolutioner om länderna och regionerna runt det växande EU,— med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,— med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor (A6-0399/2005), och av följande skäl:
A. Efter EU:s utvidgning den 1 maj 2004 har unionens yttre gränser förändrats och nya grannländer har
tillkommit.
B. Det ligger inte i det utvidgade EU:s intresse att dra nya skiljelinjer genom avskärmande yttre gränser.
Det krävs därför en strategi för förbindelserna med våra grannländer i öster och söder som kan bidratill att skapa och vidareutveckla ett gemensamt område med fred, stabilitet, säkerhet och välstånd samtrespekt för de mänskliga rättigheterna, demokratin och rättsstatsprincipen.
C. Det ligger i EU:s intresse att bidra till den demokratiska utvecklingen i unionens grannländer. Den euro-
peiska grannskapspolitiken är starkt beroende av grannländernas och grannfolkens vilja att dela dessa
värden som utgör Europeiska unionens grundvalar.
D. Syftet med den europeiska grannskapspolitiken bör vara att erbjuda partnerländerna särskilda förbin-
delser som gör det möjligt för dem att bli aktiva aktörer i EU:s politik.24.11.2006 C 287 E/313 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 19 januari 2006SV
(1) EUT C 247 E, 6.10.2005, s 155.
(2) EUT C 304 E, 1.12.2005, s. 398.
(3) EUT C 320 E, 15.12.2005, s. 25.
(4) EUT C 87 E, 7.4.2004, s. 506.
(5) EUT C 261 E, 30.10.2003, s. 142.
(6) Antagna texter, P6_TA(2005)0150.
E. Den europeiska grannskapspolitiken omfattar å ena sidan de europeiska länder som enligt gällande
fördrag principiellt har rätt att ansöka om medlemskap i Europeiska unionen och å andra sidan de
länder som visserligen har varit grannar och haft ett nära partnerskap med Europeiska unionen underlång tid men som inte kan bli medlemmar i unionen. Detta påverkar emellertid på intet sätt de europe-iska ländernas rätt att ansöka om anslutning till Europeiska unionen.
F. Oberoende av frågan om ett eventuellt medlemskap bör alla grannländer ges samma möjlighet att
skapa särskilda förbindelser med EU. Dessa förbindelser skall bygga på både gemensamma intressenoch gemensamma värden, i enlighet med ländernas egna ambitioner.
G. Det finns vissa mycket avlägsna öregioner i Europeiska unionen som består av öar som ligger i
Atlanten men har förbindelse med den europeiska kontinenten. Dessa utgör särskilda problem inom
ramen för EU:s grannskapspolitik eftersom de själva i sin närhet har grannar som inte är medlemmar iEU och som de delar en gemensam historia med.
H. I Köpenhamnskriterierna ingår även EU:s förmåga att ansluta nya medlemmar.
I. Rosornas revolution i Georgien och den orangea revolutionen i Ukraina var på grundval av de gemen-
samma värden som anges i konstitutionsfördraget ett uttryck för befolkningens vilja i dessa länder attdelta i utformningen av Europa.
J. Europeiska unionen bör göra allt den kan för att stödja Vitrysslands återinträde i det demokratiska
samfundet så att landet får möjlighet att bli en stabil och välmående partner.
K. EU har inte fullt ut utnyttjat sitt strategiska partnerskap med Ryssland för att lösa Transnistrienkon-
flikten, som är en av de främsta orsakerna till den djupa ekonomiska krisen i Moldavien.
L. En fredlig utveckling på den europeiska kontinenten och i dess omedelbara grannskap ligger i
Europeiska unionens intresse. EU måste därför bidra till en lösning av konflikterna i Transnistrien,
Sydossetien, Abchazien ,Nagorno-Karabach och Tjetjenien, vilket förutsätter ett nära samarbete med
Ryssland och Ukraina, och till en lösning på konflikterna i Mellanöstern och Västsahara.
M. Frihetsrörelsen i Libanon och de fria valen i Palestina bars fram av tanken på frihet och demokrati.
N. Institutioner som Europarådet, Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) och Förenta
nationerna (FN) har spelat en viktig positiv roll för att förhindra, hantera och finna lösningar på poli-tiska och militära kriser i många regioner i Europa, detta främst tack vare den kapacitet och de instru-ment de förfogar över vilka kompletterar EU:s.
O. Vid sitt toppmöte i Chisinau den 22 april 2005 uttalade de länder som samarbetar inom ramen för
GUAM (Georgien, Ukraina, Azerbajdzjan och Moldavien) sin klara ambition att intensifiera samarbetet
med EU.
P. Den 31 maj 2003 beslutade Europeiska unionen och grannlandet Ryssland att ytterligare stärka sitt
strategiska partnerskap som bygger på samma värden som den europeiska grannskapspolitiken och att
upprätta fyra gemensamma områden. Detta måste nu leda till konkreta resultat.24.11.2006 C 287 E/314 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 19 januari 2006SV
På vägen mot ett europeiskt grannskapsavtal
1. Europaparlamentet förklarar att målet för ett privilegierat partnerskap med grannländerna måste
omfatta ett aktivt och konkret åtagande om gemensamma värden i fråga om rättsstatsprincipen, godastyrelseformer, respekten för de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna, demokrati samt
principerna om en social marknadsekonomi med möjligheter till insyn och en hållbar utveckling.
2. Europaparlamentet understryker att målet inte är att nöja sig med att läget förblir oförändrat, utan att
förpliktiga Europeiska unionen att genom att utnyttja alla tillgängliga diplomatiska, finansiella och politiska
medel stödja den strävan som finns hos medborgarna i grannländerna efter att nå fullständig politisk frihetmed demokrati och rättvisa samt ekonomisk och social utveckling.
3. Europaparlamentet stöder utvidgningen av EU på grundval av fördragen och i enlighet med Europeiska
rådets beslut. Parlamentet betonar att utvidgningsprocessen måste åtföljas av en ambitiös och mycket flex-ibel grannskapspolitik för de europeiska länder som för närvarande inte är medlemmar i EU och som ännuinte kan eller inte vill ansluta sig till EU, men som ändå stöder EU:s värden och vill delta i det europeiska
projektet.
4. Europaparlamentet betonar att Nicefördraget inte utgör en godtagbar grund för framtida beslut om
anslutningen av nya medlemsstater och insisterar således på att de nödvändiga reformerna bör sättas i kraft
inom ramen för den konstitutionella processen.
5. Europaparlamentet betonar att den europeiska grannskapspolitiken bör anpassas till behoven hos de
enskilda länder som omfattas av den och inte vara en ”samma för alla-politik”.
6. Europaparlamentet understryker behovet av att upprätta en effektiv övervakningsmekanism och en
beredskap för att begränsa eller dra in bidrag och för att exempelvis säga upp avtal med länder som brytermot internationella och europeiska normer för mänskliga rättigheter och demokrati. Parlamentet uppmanarkommissionen att föra en kraftfull politik för att stödja de demokratiska krafterna i dessa grannländer,särskilt genom att garantera tillgång till oberoende media och information.
7. Nagorno-Karabach8. Europaparlamentet anser att det är rätt att ett sådant grannskapsavtal kan uppmuntra till gradvisa
framsteg på vägen mot full tillgång till den inre marknaden och deltagande i den gemensamma utrikes-och säkerhetspolitiken (GUSP), vilket förutsätter lämpligt ekonomiskt och tekniskt stöd från EU:s sida.
Parlamentet anser vidare att det är nödvändigt att tillåta ett nära samarbete i rättsliga och inrikes frågor.
Detta samarbete bör även vara förankrat i handlingsplanerna och syfta till ett nära samarbete i försvaret avmänskliga rättigheter, kampen mot narkotika-, vapen- och människohandel, kampen mot terrorism ochorganiserad brottslighet, asyl- och viseringspolitiken samt invandring.
9. Europaparlamentet uppmanar rådet att stärka dialogen med de enskilda partnerländerna inom den
europeiska grannskapspolitiken genom att, när det är lämpligt, uppmuntra till delaktighet på områden somär av ömsesidigt intresse och av vikt för Europeiska unionen, exempelvis GUSP. Rådet uppmanas också attbjuda in icke röstberättigade företrädare till diskussioner i rådets arbetsgrupper på olika områden, exem-
pelvis kampen mot terrorism (COTER), internationellt utvecklingssamarbete (CODEV), mänskliga rättig-
heter (COHOM) och internationella organisationer (CONUN).24.11.2006 C 287 E/315 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 19 januari 2006SV
10. Europaparlamentet anser att den gemensamma förvaltningen av gränsen mellan det aktuella grann-
landet och Europeiska unionen bör utgöra en väsentlig del av innehållet i de grannskapsavtal som ingås.
Därigenom skall såväl gränssäkerheten som utvecklingen av det gränsöverskridande samarbetet tryggas.
11. Europaparlamentet anser att det är nödvändigt och redan nu möjligt att som ett första steg ge part-
nerländerna möjlighet att delta i alla gemenskapsprogram på områdena kultur, utbildning, ungdom, IT,
miljö, forskning och vetenskap.
12. Europaparlamentet anser att det är av avgörande betydelse att den europeiska grannskapspolitiken i
ansenlig mån bidrar till att främja kvinnors rättigheter samt ekonomiska och sociala rättigheter. Parla-
mentet uppmanar i detta sammanhang kommissionen att som ett prioriterat ärende se till att samtligareservationer som vissa länder gett uttryck för återkallas vad gäller konventionen om att avskaffa all slagsdiskriminering av kvinnor och ett fullständigt genomförande av den internationella konventionen omekonomiska, sociala och kulturella rättigheter.
13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och rådet att inte bara använda den europeiska granns-
kapspolitiken för att stärka den politiska dialogen och samarbetet utan även för att omsätta handlingspla-nerna med partnerländerna i praktiken på grundval av principen om differentiering i förhållande till varje
enskilt lands lämplighet och kvalifikationer, detta i syfte att möjliggöra delaktighet i program och organ,
exempelvis Europeiska miljöbyrån, Europeiska rymdorganisationen, Eurojust och gemenskapsprogrammetför nya energikällor ”Intelligent energi – Europa”, och tillåta dessa länder att ta del i utvecklings- ochbiståndssamarbetet inom ramen för EU:s program och organ, såsom TACIS, PHARE och ECHO.
14. Europaparlamentet anser att det är viktigt att utvidga programmen för besök vid parlamentet så att
människor från grannländerna får möjlighet att stifta bekantskap med den demokratiska kultur som råderinom Europaparlamentet.
15. Europaparlamentet anser att det vore bra att inrätta en särskild europeisk fond som på ett effektivt
och flexibelt sätt skulle understödja initiativ för främjande av parlamentarisk demokrati i grannländerna.
16. Europaparlamentet anser att det är viktigt att det i handlingsplanerna görs åtskillnad mellan de
enskilda länderna när det gäller det aktuella läget för förbindelserna, framstegen i genomförandet av refor-merna och de enskilda grannländernas vilja att uppfylla de överenskomna åtagandena. Parlamentetbekräftar ånyo att denna åtskillnad måste baseras på öppna och objektiva kriterier.
17. Europaparlamentet anser att dessa handlingsplaner bör tjäna som ett redskap för att uppfylla målen
när det gäller ett eventuellt EU-medlemskap för de länder som kan komma i fråga och som ett redskap förett ännu närmare partnerskap för övriga inbegripna länder.
18. Europaparlamentet stöder framtagandet av handlingsplaner med alla länder som omfattas av granns-
kapspolitiken och insisterar på att utvecklingen avseende mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstats-principen skall betraktas som en central prioritering i alla nationella handlingsplaner. Parlamentet under-
stryker i detta sammanhang vikten av att inrätta underkommittéer för mänskliga rättigheter med alla
grannländer, vilket skulle underlätta utvärderingen av handlingsplanernas genomförande. Dessa underkom-mittéer bör sammanträda minst en gång per år och en regelbunden uppföljning på alla politiska nivåer böräga rum. Parlamentet uppmanar rådet och kommissionen att fullt ut involvera parlamentet i denna utvär-deringsprocess och anser därför att parlamentet bör företrädas i underkommittéerna.
19. Europaparlamentet föreslår att kommissionen årligen offentliggör övervakningsrapporter, i vilka den
enligt tydligt definierade kriterier och villkor utvärderar den europeiska grannskapspolitiken för vart ochett av länderna. Dessa rapporter skall sedan användas som utgångspunkt för ytterligare steg på vägen motett europeiskt grannskapsavtal. Parlamentet förväntar sig att partnerländerna å sin sida tillhandahåller detal-
jerad information som kan användas för den gemensamma övervakningen. Parlamentet anser också att det
krävs intensiva överläggningar om framstegsrapporterna i parlamentet.24.11.2006 C 287 E/316 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 19 januari 2006SV
20. Europaparlamentet betonar i detta sammanhang vikten av att skapa en multilateral ram tillsammans
med alla berörda länder inom vilken man gemensamt kan utvärdera tvärgående aspekter i framstegsrappor-
terna och diskutera den europeiska grannskapspolitikens övergripande framtid.
21. Europaparlamentet beklagar att kommissionen i sitt strategidokument (KOM(2004)0373) endast
reagerade på rådets yttrande och ignorerade parlamentets omfattande resolution av den 20 november2003.
22. Europaparlamentet understryker att länken mellan EU:s strategi avseende Ryssland och grannskaps-
politiken är av avgörande betydelse och påpekar att den europeiska grannskapspolitikens framgång i vissaav de länder som omfattas av denna politik är beroende av förbindelserna mellan EU och Ryssland. Parla-mentet uppmanar därför kommissionen och rådet att omformulera den gemensamma strategin vad gällerRyssland på ett sätt som tar samma demokratiska, rättsliga och människorättsliga hänsyn som inomgrannskapspolitiken. Parlamentet uppmanar Rysslands regering att ge utrymme för större flexibilitet och en
bredare räckvidd när det gäller instrument för beslutsfattande för de ryska regioner som gränsar till EU-
länder. Parlamentet anser att en sådan utveckling är en viktig förutsättning för att förbindelserna över grän-serna skall bli livskraftiga.
23. Europaparlamentet påminner eftertryckligen om att parlamentet som budgetmyndighet på grundval
av medbeslutandeförfarandet är delaktigt i finansieringen av den europeiska grannskapspolitiken inomramen för det nyinrättade Europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet. Parlamentet uppmanar
därför kommissionen att inte skilja de politiska prioriteringarna inom ramen för den europeiska granns-
kapspolitiken från finansieringen genom Europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet och tilldel-ningen av budgetmedel, utan i stället fatta dessa beslut öppet och med fullt deltagande av parlamentet,detta särskilt med beaktande av bestämmelserna i de fleråriga programmen och de landsspecifika strategi-dokumenten. Parlamentet uppmanar kommissionen att finna metoder som tillåter en sammankoppling av
de olika instrumenten för yttre åtgärder.
24. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inte byråkratisera det samlade förfarandet för den
europeiska grannskapspolitiken och att fullt ut samråda med och involvera inte bara rådet utan även parla-mentet i samband med utarbetandet av tidsplaner och innehållet i kommande handlingsplaner.
25. Europaparlamentet understryker att Europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet inte enbart
skall tjäna som ett medel för att befästa demokratin i Europas grannländer utan även bör vara ett redskap
som initierar framsteg på vägen mot demokrati i icke-demokratiska grannländer, exempelvis Vitryssland.
Det bör även inbegripa finansiella medel som bidrar till att åstadkomma denna omdaning.
26. Europaparlamentet kräver att det tekniska stödet snabbt ställs till förfogande för de grannländer som
redan har beslutat om omfattande reformprogram och som förverkligar överenskomna åtaganden. Parla-mentet bekräftar sin beslutsamhet att kräva en tydlig ökning och omfördelning av medlen för den europe-
iska grannskapspolitiken som är förenlig med den framtida budgetplan som antagits av parlamentet
eftersom Europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet kommer att ersätta de nuvarandeprogrammen Tacis, Meda och Interreg. den 1 januari 2007. Parlamentet anser att det successiva deltagandepå EU:s inre marknad som erbjuds inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken innebär både enmöjlighet och en stor utmaning för grannländerna och föreslår att kommissionen inför särskilt ekonomisktstöd som skall hjälpa länderna som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken att närma sig den inre
marknaden, i likhet med de stödmekanismer som finns för kandidatländerna inför deras anslutning.
27. Europaparlamentet betonar att de nya EU-medlemsstaterna framgångsrikt har genomfört de över-
gångsreformer som krävs för att inrätta marknadsekonomi, demokrati och ett civilt samhälle och att de fåtten mängd unika och relevanta erfarenheter när det gäller reformer som kan föras vidare till grannländernai Östeuropa och Europa–Medelhavsområdet. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att inrätta de
mekanismer som behövs för att göra det möjligt för medlemsstaterna att dela med sig av sina reformerfa-
renheter till partnerländerna inom den europeiska grannskapspolitiken samt att agera på ett sätt somunderlättar denna process.
28. Europaparlamentet understryker behovet av att på kort och medellång sikt införa kraftfulla åtgärder
mot korruption i samtliga handlingsplaner.
29. Europaparlamentet vill försäkra sig om att lokala och regionala myndigheter liksom offentliga organi-
sationer i såväl medlemsstaterna som grannländerna kommer att delta i utvecklingen och genomförandet
av den europeiska grannskapspolitiken.24.11.2006 C 287 E/317 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 19 januari 2006SV
30. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag till en särskild förordning som
förser det europeiska initiativet om demokrati och mänskliga rättigheter (budgetpost 19-04) med
nödvändig flexibilitet, eftersom det är det enda externa EU-instrument som inte förutsätter samtycke frånvärdlandets sida. Kommissionen uppmanas också att godta att en fullständig parlamentarisk kontroll avprogrammet återinförs.
31. Europaparlamentet understryker betydelsen av att i enlighet med Världshandelsorganisationens
(WTO) principer öppna marknaden alltmer och påminner om beslutet att gradvis inrätta ett frihandelsom-råde för varor med 2010 som den tidpunkt som bör eftersträvas i enlighet med Barcelonaförklaringen.
Parlamentet anser också att det är viktigt att partnerländerna uppmuntras och stöds på sin väg mot ett
WTO-medlemskap.
32. Europaparlamentet stöder kommissionens förslag att som ett komplement till de befintliga samarbets-
formerna erbjuda Ryssland stöd genom det nya Europeiska grannskapsinstrumentet. Parlamentet konsta-terar dock att det är nödvändigt att relatera detta stöd till framstegsrapporter baserade på reell övervakning.
33. Europaparlamentet anser att det är nödvändigt att stärka EU:s informationspolitik, dess beslutsförfa-
rande och dess värden. Parlamentet välkomnar att den EU finansierade nyhetsstationen Euronews redan nu
sänder på ryska och ser det som önskvärt att detsamma även sker på arabiska. Parlamentet välkomnar även
de EU-finansierade programmen på Deutsche Welle, vilkas syfte är att sprida europeiska demokratiskavärden i Vitryssland.
34. Europaparlamentet anser att möjligheten till EU-medlemskap måste kvarstå som alla europeiska
länders ultimata incitament när det gäller att respektera gemensamma europeiska ideal och delta i deneuropeiska integrationsprocessen, och att icke-medlemskap därför inte bör användas som käpp eller piskaför att bestraffa icke-medlemsstater. Europaparlamentet betonar att alla bilaterala förbindelser och alla
befintliga multilaterala organisationer måste utnyttjas för att främja våra mål om europeiskt samarbete och
europeisk integration.
Att skapa förbindelser mellan grannländerna
35. Europaparlamentet betonar att målet med den europeiska grannskapspolitiken inte bara är att stärka
de bilaterala förbindelserna mellan EU och de enskilda grannländerna, utan även att skapa samarbetsnät
och utveckla den regionala integrationen mellan grannländerna. I detta sammanhang bör man även under-
söka möjligheten att lansera ett instrument för de europeiska grannländerna med Europeiska ekonomiskasamarbetsområdet som förebild, ett instrument som, förutom deltagande i den inre marknaden, ävenomfattar politiska frågor. Europaparlamentet uttrycker sin oro över de stora förseningarna på detta områdeoch anser att det är nödvändigt att unionen tillsammans med samtliga partnerländer i grannskapspolitiken
förbinder sig att använda alla politiska och institutionella instrument som kan främja utvecklingen av den
multilaterala dimensionen.
36. Europaparlamentet kräver i detta sammanhang att större vikt läggs vid att utveckla den regionala och
den subregionala dimensionen med hänsyn till de geografiska, historiska och politiska förhållanden somskiljer grannländerna från länderna i unionen.
37. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att tydligare definiera det samband mellan grannskaps-
politiken och Europa–Medelhavssamarbetet som kommissionen avser att återlansera i sitt meddelande omdenna fråga.
38. Europaparlamentet uppmanar i detta sammanhang rådet, kommissionen och medlemsstaterna att
mer synligt och konkret anstränga sig för att stärka samspelet med OSSE och Europarådet i syfte att förse
EU med den oumbärliga kunskap och de instrument det saknar, särskilt när det gäller övervakning avgenomförandet av åtaganden om mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatsprincipen samt hanteringoch lösning av politiska och militära kriser.
39. Europaparlamentet anser att Europarådet bör stärkas och utvecklas till att bli det viktigaste alleurope-
iska forumet för samarbete, i synnerhet när det gäller respekt för och genomförande av konventioner omdemokrati och mänskliga rättigheter, och att dess välfungerande demokratiska organisation även skulle
kunna förses med nya uppgifter. Parlamentet anser att Europarådet kan bli ett alleuropeiskt forum för alla
de olika europeiska ”områden” som vi nu försöker skapa både via bilaterala och multilaterala kanaler.24.11.2006 C 287 E/318 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 19 januari 2006SV
40. Europaparlamentet uppmanar med kraft Europeiska unionen att ansluta sig till den europeiska
konventionen om mänskliga rättigheter för att stärka kopplingen mellan Europarådets ram och EU.
41. Europaparlamentet efterlyser ett utökat och bättre fokuserat alleuropeiskt samarbete på alla relevanta
områden, exempelvis när det gäller transeuropeiska nät, miljö, viseringssystem, rättvisa, asylfrågor ochinvandring samt utrikes- och säkerhetspolitik.
42. Europaparlamentet ser ett starkt behov av att så småningom förhandla fram en övergång till världs-
marknadsnivåer när det gäller de priser som Ryssland tar ut för att leverera olja och gas och de priser somRyssland betalar för transiträttigheter genom mellanliggande länder. Parlamentet beklagar icke desto mindreatt Ryssland den 1 januari 2006 ensidigt upphävde gasleveranserna till Ukraina och uppmanar Ryssland att
inte använda sin dominerande marknadsställning som ett politiskt instrument i sin utrikespolitik. Parla-
mentet välkomnar den tillfredsställande lösningen på den här konflikten och uppmanar EU att säkerställaen samordnad politik som garanterar en säker energiförsörjning och rörledningarnas integritet i transitlän-derna och säkerställer en spridning av leverantörerna för dessa livsviktiga naturresurser.
43. Europaparlamentet anser att OSSE på alleuropeisk nivå bör utnyttjas inom de områden som täcks av
dess mandat, detta samtidigt som en överlappning med Europarådet och relevanta FN-organ bör undvikas.Parlamentet understryker att OSSE även kan användas som brobryggare mellan Europeiska unionen ochdess grannländer genom att erbjuda länderna vid Medelhavet och i Mellanöstern fullt medlemskap, ellergenom att utreda möjligheten att skapa en separat regional organisation enligt OSSE:s modell. Parlamentet
beklagar de senaste försöken att försvaga OSSE:s roll när det gäller mänskliga rättigheter och dess roll som
garant för demokrati, och anser att EU borde utnyttja sin tyngd inom OSSE och Europarådet på ett bättreoch mer samordnat sätt för att främja de värden och normer som ett medlemskap i dessa organisationervilar på.
44. Europaparlamentet anser att energipolitiken är ett viktigt element, eftersom EU är omgivet av de
viktigaste olje- och naturgasreserverna i världen (Ryssland och Kaspiska regionen samt Mellanöstern ochNordafrika). Många grannländer, till exempel Ryssland, Algeriet, Egypten, Libyen och Azerbajdzjan är leve-rantörer, medan andra länder som Ukraina, Vitryssland, Marocko, Tunisien, Georgien och Armenien ärtransitländer. Både EU och partnerländerna drar därför nytta av förbättrade energinät. Parlamentet påpekaratt relationerna mellan EU och länderna i dess grannskap på energiområdet bör betraktas inom ramen för
en bredare europeisk energipolitik, vars mål skulle vara att bidra till mångfalden och säkerheten när det
gäller energiförsörjningen av både EU och dess partnerländer. Parlamentet uppmanar kommissionen attlägga fram ett meddelande om energipolitikens utrikespolitiska och grannskapspolitiska aspekter.
45. Europaparlamentet betonar att en intensivare handel och turism mellan EU och partnerländerna gör
det nödvändigt att förbättra transportnäten och kan leda till att förbindelserna mellan partnerländerna
förbättras, vilket även gör dem attraktivare för investeringar.
46. Europaparlamentet påpekar att den europeiska grannskapspolitiken är avsedd att främja ett åtagande
till förmån för gemensamma värden, exempelvis strävan efter hållbar utveckling i enlighet med det interna-
tionella toppmötet i Johannesburg.
47. Europaparlamentet betonar att även samarbetet inom miljöområdet och andra centrala områden som
vattenkvalitet och vattenförvaltning, avfallshantering, luftförorening, hantering av översvämningar ochkampen mot ökenspridning endast kan lösas på ett gränsöverskridande och regionalt plan.
48. Europaparlamentet anser att problemet med laglig och olaglig invandring bör tas upp inom ramen
för grannskapspolitiken. Parlamentet uppmanar rådet och kommissionen att övervaka genomförandet avde avtal som slutits med samtliga grannländer, särskilt när det gäller de handlingsplaner som förhandlatseller håller på att förhandlas fram. Parlamentet uppmanar även rådet och kommissionen att noggrant över-
vaka enskilda medlemsstaters bilaterala avtal med partnerländerna i fråga om invandring och särskilt vad
beträffar återtagande.24.11.2006 C 287 E/319 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 19 januari 2006SV
49. Europaparlamentet välkomnar att genomförandet av ett europeiskt område för forskningsverksamhet
är en nödvändig förutsättning för samarbetet i ett kunskapsbaserat samhälle och ser även här möjligheter
till regionalt samarbete mellan partnerländerna.
50. Europaparlamentet påminner om att även de suveräna stater i Europa som inte är medlemmar i
Europeiska unionen men ingått egna bilaterala avtal med EU bör ges samma särskilda uppmärksamhet,
särskilt Norge, Island och Liechtenstein i egenskap av EES/EFTA-medlemmar och Schweiz i egenskap av
EFTA-medlem. Parlamentet anser att dessa intima politiska och ekonomiska band bör utgöra grundval förfortsatt utveckling och närmare samarbete och att detta även bör gälla Andorra, Monaco, San Marino ochVatikanstaten, och anser att alla dessa i tillbörlig ordning bör få möjlighet att delta i den nya grannskaps-processen.
51. Europaparlamentet anser att även alla kandidatländer bör göras delaktiga i grannskapspolitiken, först
som särskilda partner och senare som medlemmar i EU med en särskild roll i samarbetet med våra framtidagrannar. Parlamentet menar att det är nödvändigt att det görs framsteg när det gäller Turkiets öppning avsin gräns mot Armenien och att Rumänien och Ukraina löser sina meningsskiljaktigheter när det gälleravgränsningen av kontinentalsockeln i Svarta havet, vid behov med hjälp av Internationella domstolen i
Haag.
52. Europaparlamentet anser under dessa förhållanden att den nordliga dimensionen måste stärkas.
Särskild vikt bör fästas vid förbindelser med vårt väldiga euroasiatiska grannland Ryssland. Parlamentetefterlyser därför en vidareutveckling av det strategiska partnerskapet mellan EU och Ryssland och ett inten-
sivare samarbete inom den multilaterala nordliga dimensionen samt inom ramen för ett utvidgat Europa
där man undviker att Europa delas in i olika inflytandesfärer och främjar genuint alleuropeiskt partnerskapoch samarbete.
53. Europaparlamentet understryker å andra sidan behovet av att stärka EU:s politik i Medelhavsområdet
och Mellanöstern, detta inte minst med hänsyn till Cyperns och Maltas anslutning, och med tanke på att
framtida utvidgningar kommer att inbegripa flera länder från sydöstra Europa.
Maghreb
54. Europaparlamentet konstaterar att Marocko, Tunisien och Algeriet sedan länge har haft nära förbin-
delser med Europeiska unionen, vilket förtydligas genom de befintliga associeringsavtalen. Parlamentet
betonar att ett beslutsamt genomförande av de påbörjade reformerna främst inom området politisk frihet
och mänskliga rättigheter fortfarande måste prioriteras högt och uppmanar kommissionen att inom kortanta en handlingsplan för Algeriet för att på så sätt ge nya impulser åt Arabiska Maghrebunionen. Parla-mentet påpekar dock att framgången för denna regionala integration i allt väsentligt är beroende av enlösning på frågan om Västsahara och uppmanar på nytt de berörda parterna att inleda en konstruktivdialog inom ramen för de relevanta resolutioner som FN:s säkerhetsråd har antagit.
55. Europaparlamentet kräver att Europeiska unionen vidtar beslutsamma åtgärder och inleder en infor-
mationskampanj om Barcelonaprocessen och den nya grannskapspolitiken för att få bort bilden av ett rädd-hågat Europa som oroar sig mer över sin egen säkerhet och kampen mot invandring än över en förväntadoch nödvändig hållbar utveckling.
56. Europaparlamentet välkomnar att Libyen närmar sig Barcelonaprocessen och förväntar sig konkreta
framsteg när det gäller det utlovade genomförandet av Barcelonaregelverket. Detta skulle kunna leda till ettupptagande i grannskapsprocessen i framtiden.
Mellanöstern och Mashrek
57. Europaparlamentet välkomnar att valet i den palestinska myndigheten i januari 2005 innebar att en
president valdes på ett föredömligt sätt, vilket har gett en stark signal till hela arabvärlden. Parlamentetanser att reformerna i den palestinska myndigheten och viljan att bekämpa terrorismen har öppnat nyamöjligheter för fredsprocessen och genomförandet av färdplanen. Parlamentet välkomnar att Israel hardragit sig tillbaka från Gazaremsan och den norra delen av Västbanken. Parlamentet erkänner det faktum
att hållbar och genuin fred och stabilitet i regionen endast kan åstadkommas om staten Israel får existera
inom säkra och erkända gränser, vid sidan av en demokratisk och livskraftig palestinsk stat.24.11.2006 C 287 E/320 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 19 januari 2006SV
58. Europaparlamentet välkomnar att Jordanien och Egypten aktivt stöder fredsprocessen i Mellanöstern
och anser att den europeiska grannskapspolitiken med alla medel skall stödja den senaste tidens tecken på
demokratisk förnyelse i Mashrekregionen, särskilt efter den så kallade cederrevolutionen i Libanon.
59. Europaparlamentet uppmanar Syrien att utan dröjsmål aktivt och fullt ut samarbeta inom ramen för
den internationella kampen mot terrorism och den internationella utredningen om mordet på Libanonsföre detta premiärminister Rafiq Hariri som FN:s säkerhetsråd nyligen utvidgat, och att fullt ut respektera
internationellt erkända människorättsnormer.
60. Europaparlamentet välkomnar att Syriens armé har dragit sig tillbaka från Libanon och att det hölls
parlamentsval i Libanon i juni 2005. Parlamentet uttrycker djup oro över de attacker som nyligen ägt rummot journalister och förläggare engagerade för ett fritt och självständigt Libanon och efterlyser ökade sats-ningar för att uppnå ett självständigt och demokratiskt Libanon där alla politiska och religiösa grupper ochgemenskaper kan delta i det politiska och sociala livet och där mänskliga rättigheter respekteras fullt ut.
Parlamentet kräver att FN:s säkerhetsråds resolution nr 1559 (2004) genomförs fullt ut och att Hizbullah
avväpnas.
61. Europaparlamentet uppmanar de egyptiska myndigheterna att inte underminera de utsikter som
nyligen öppnat sig, i synnerhet beträffande ett presidentval med flera kandidater, och att föra arbetet meddemokratiska reformer vidare. Parlamentet uttrycker i detta sammanhang djup oro över domen i falletAyman Nour, en framstående liberal oppositionsledare som nyligen av en egyptisk domstol dömdes till
fem års hårt straffarbete för att, som det påstås, ha förfalskat namnteckningar under framställningar som
använts för att bilda hans politiska parti. Parlamentet ser detta som ett allvarligt steg bakåt och uppmanarde egyptiska myndigheterna att göra allt de kan för att garantera att det här fallet handhas korrekt.
Östeuropa
62. Europaparlamentet välkomnar den fredliga revolutionen och den demokratiska rörelsen i Ukraina,
erkänner Ukrainas europeiska ambitioner och anser att det bör införas ett långsiktigt europeiskt perspektiv.
Parlamentet stöder också handlingsplanen och Benita Ferrero Waldners och Javier Solanas 10-punktsplan,vilka utgör ett ambitiöst och innehållsrikt projekt. Parlamentet upprepar sitt starka stöd för Ukrainas nyaregering i genomförandet av det utlovade reformpaketet.
63. Europaparlamentet uppskattar Moldaviens europeiska ambitioner och anser att det bör införas ett
långsiktigt europeiskt perspektiv. Parlamentet betonar att en demokratisk utveckling i landet bidrar till att
skapa närmare förbindelser. Det är nödvändigt att ställa EU stöd till förfogande för att på så sätt bidra till
att stärka den ekonomiska utvecklingen i landet och ge myndigheterna, näringslivet och befolkningen iTransnistrien fler incitament att samarbeta med EU via Chisinau. Parlamentet uppmanar alla parter att finnaen politisk lösning av Transnistrienfrågan.
64. Europaparlamentet ser med oro på att den nuvarande utvecklingen i Vitryssland, som är en diktato-
risk regim där allt arbete inom oppositionen undertrycks. Parlamentet uppmanar rådet, kommissionen och
medlemsstaterna att öka sitt stöd till såväl icke-statliga organisationers som oppositionens verksamhet i detcivila samhället. Parlamentet uppmanar rådet att ta upp frågan om Vitryssland med Ryssland och påpekaatt demokratiseringen av landet ligger både i EU:s och Rysslands intresse och att man därför borde ageragemensamt i denna fråga.
Sydkaukasien
65. Europaparlamentet välkomnar att Europeiska rådet på Europaparlamentets initiativ även har inbe-
gripit länderna i Kaukasien i grannskapspolitiken.24.11.2006 C 287 E/321 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 19 januari 2006SV
66. Europaparlamentet anser att konflikten i Nagorno-Karabach såväl hindrar utvecklingen i Armenien
och Azerbajdzjan och det regionala samarbetet som ett effektivt genomförande av den europeiska granns-
kapspolitiken i sig. Parlamentet vädjar till de båda parterna att avstå från ensidigt agerande och aggressivauttalanden och att genom en konstruktiv dialog och med alla krafter arbeta för en lösning på konflikten pågrundval av respekten för minoriteters rättigheter och på grundval av folkrättens principer. Parlamentetbetonar att fortsatta demokratiska reformer är viktiga för utvecklingen av regionen och dess förbindelser
med EU. Parlamentet uppmanar alla berörda parter att finna metoder för att möjliggöra ett gradvist åter-
vändande av flyktingar på grundval av minoriteternas rättigheter, särskilt azerbajdzjanska till de ockuperadeområdena. Parlamentet uppmanar också de länder som ingår i OSSE:s Minskgrupp att samordna sin verk-samhet med Heikki Talvitie, EU:s särskilda representant i Sydkaukasien, på ett effektivare sätt i syfte attkomma vidare med förhandlingarna.
67. Europaparlamentet uppmanar de azerbajdzjanska myndigheterna att sätta stopp för rivningen av
medeltida armeniska begravningsplatser och historiskt värdefulla uthuggna stenkors i södra Nakhichevan,vilket strider mot villkoren i Unescos världsarvskonvention som landet ratificerade 1993.
68. Europaparlamentet uppmanar med kraft Ryssland och Turkiet att spela en konstruktiv roll i syfte att
skapa en grundval för en fredlig lösning av konflikten och ett återupptagande av det regionala samarbetet.
Parlamentet uppmanar med avseende på detta Turkiet att öppna sina gränser mot Armenien.
69. Europaparlamentet anser att handlingsplanen för Azerbajdzjan bör fokuseras på utvecklingen av en
genuin demokrati och respekt för mänskliga rättigheter och rättssäkerhet. Parlamentet uppmanar med avse-ende på detta kommissionen att samordna sina åtgärder med Europarådet och att göra allt vad den förmårför att stöda och utveckla det sköra civila samhället i Azerbajdzjan.
70. Europaparlamentet välkomnar den fredsplan i tre steg för Sydossetien som Georgien föreslog inom
OSSE i slutet av oktober 2005. Parlamentet anser att den här planen är ett grundläggande steg framåt påvägen mot en fredlig och vittomspännande lösning av konflikten. Parlamentet uppmanar rådet ochkommissionen att ge det här förslaget det stöd som behövs, underlätta dialogen och förhandlingarna
mellan de två sidorna och hjälpa till med tillhandahållandet av medel som möjliggör en fullständig fram-
gång för initiativet.
71. Europaparlamentet uppmuntrar till ett fullt utnyttjande av den europeiska grannskapspolitiken för att
främja regionalt samarbete mellan länderna i Sydkaukasien som ett instrument för att bygga upp ettmellanstatligt förtroende.
72. Europaparlamentet föreslår en EU-stabilitetspakt för Sydkaukasien – inbegripet en parlamentarisk
och civil dimension enligt EU:s stabilitetspakt för Sydösteuropa – med deltagande av Europeiska unionen(och Turkiet som kandidatland), Ryssland, Förenta staterna och Förenta nationerna (kvartetten). Parlamentetanser att en sådan stabilitetspakt skulle kunna bidra till en lösning av de regionala konflikterna genom en
dialog mellan alla berörda parter och vara till nytta för länder utanför EU:s direkta grannskap.
*
**
73. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen,
FN:s generalsekreterare, regeringarna och de nationella parlamenten i de länder som omfattas av den euro-
peiska grannskapspolitiken samt till Ryssland, Europarådet, OSSE och den parlamentariska församlingenför Europa–Medelhavsområdet.24.11.2006 C 287 E/322 Europeiska unionens officiella tidning
Torsdag, 19 januari 2006SV