Förslag till rådets förordning (EG) om humanitärt bistånd (95/C 180/06) KOM(95) 201 slutlig - 95/0119(SYN)

(Framlagt av Kommissionen den 1 juni 1995)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130w i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

i samarbete med Europaparlamentet, och

med beaktande av följande:

De nödlidande folk som är offer för naturkatastrofer, krig, konflikter eller djup fattigdom eller liknande extrema omständigheter har rätt till internationellt humanitärt bistånd då det visar sig att de inte kan få tillräcklig hjälp av sina egna myndigheter.

Åtgärder för att skydda människor som är offer för konflikter eller liknande omständigheter omfattas av humanitär rätt och bör följaktligen införlivas i de humanitära insatserna.

Humanitärt bistånd omfattar inte bara genomförandet av akuta hjälpaktioner för att rädda och skydda människoliv i och efter krissituationer, utan också av alla aktioner som syftar till att underlätta tillträdet eller ge fritt tillträde till offren och till obehindrad framkomlighet för detta bistånd.

Humanitärt bistånd kan utgöra en förutsättning för utvecklings- eller återuppbyggnadsåtgärder och bör följaktligen omfatta hela varaktigheten av en krissituation och dess följder. I detta sammanhang kan det omfatta kortsiktiga återanpassningsåtgärder för att underlätta att hjälpen kommer fram, förebygga att effekterna av krisen förvärras och att börja hjälpa den drabbade befolkningen till att uppnå en miniminivå av självförsörjning.

Insatser bör särskilt göras inom området katastrofberedskap och följaktligen bör lämpliga system för varning och ingripande inrättas.

Följaktligen bör man säkra och öka effektiviteten och överensstämmelsen i de gemenskapsbestämmelser och de nationella bestämmelser som rör förebyggande och ingripande för att avhjälpa de behov som skapas av naturkatastrofer eller liknande omständigheter.

Humanitärt bistånd har endast till syfte att förebygga och avhjälpa mänskligt lidande och beviljas utan diskriminering med avseende på offrens ras, religion, nationalitet eller politiska tillhörighet och den kan därför inte underordnas eller styras av politiska hänsynstaganden.

Beslut om humanitärt bistånd måste vara opartiska och grunda sig enbart på offrens behov och intressen.

Förutsättningen för att gemenskapens humanitära åtgärder skall kunna vara effektiva är en nära samordning, både på beslutsnivå och på plats, mellan medlemsstaterna och kommissionen.

Som ett led i sitt bidrag till det humanitära biståndet på det internationella planet bör kommissionen bemöda sig om att samarbeta med och samordna sina åtgärder med tredje land.

Dessutom bör av samma anledning villkor fastställas för samarbete med icke-statliga organisationer, organ, internationella organisationer och andra humanitära institutioner som särskilt verkar inom området humanitärt bistånd.

De icke-statliga organisationernas och de andra humanitära institutionernas oberoende och opartiskhet vid genomförandet av humanitärt bistånd måste bibehållas, respekteras och uppmuntras.

Inom området humanitärt bistånd bör man gynna samarbete mellan icke-statliga organisationer i medlemsstaterna och andra i-länder samt likartade organisationer i berörda tredjeland.

Det ligger i det humanitära biståndets natur att beslutsförfarandena rörande finansieringen av humanitära aktioner och projekt måste vara flexibla, öppna för insyn och snabba. I detta sammanhang har kommissionen möjlighet att i vissa fall bistås av en rådgivande kommitté i sitt beslutsfattande.

Villkoren för genomförandet och förvaltningen av det humanitära bistånd som finansieras via gemenskapens allmänna budget bör fastställas samtidigt som de regler som anges i Lomékonventionen (IV) skall tillämpas på de akuta åtgärder som anges i denna.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

KAPITEL I Mål och allmänna riktlinjer för det humanitära biståndet

Artikel 1

Inom ramen för sina humanitära åtgärder genomför gemenskapen icke-diskriminerande biståndsaktioner samt hjälp- och skyddsaktioner för att hjälpa den mest utsatta befolkningen i tredje land som är offer för naturkatastrofer och sådana omständigheter som har orsakats på mänsklig väg såsom krig och konflikter, eller sådana extrema situationer som är jämförbara med naturkatastrofer och omständigheter som orsakats på mänsklig väg, och detta under den tid som krävs för att lösa de behov som dessa olika situationer medför. Inom denna ram genomför gemenskapen även riskförebyggande aktioner avseende katastrofer eller liknande extrema situationer.

Artikel 2

Det humanitära bistånd som avses i artikel 1 i denna förordning har särskilt till syfte att:

a) Rädda och skydda liv i och efter krissituationer och vid naturkatastrofer där människoliv krävts och som inneburit fysiskt, psykiskt och moraliskt lidande samt omfattande materiella skador.

b) Ge nödvändig hjälp och bistånd genom punktaktioner eller övergripande planer till befolkningar som drabbats av mer långvariga kriser på grund av framför allt konflikter eller krig som orsakar samma effekter som de som anges i punkt a ovan, särskilt då dessa befolkningar inte kan få hjälp av sina egna myndigheter eller i de fall det inte finns några myndigheter alls.

c) Genomföra alla åtgärder som krävs för att underlätta aktioner som syftar till att underlätta tillträdet eller ge fritt tillträde till mottagarna och till obehindrad framkomlighet för detta bistånd.

d) Genomföra kortsiktiga återuppbyggnads- och återanpassningsåtgärder för att underlätta för hjälpen att komma fram och för att förhindra att effekterna av krisen förvärras och att börja hjälpa drabbade befolkningar att uppnå en miniminivå av självförsörjning.

e) Hantera befolkningsomflyttningar (flyktingar, personer som tvångsförflyttas inom ett land eller repatrierats) på grund av naturkatastrofer eller katastrofer som orsakats på mänsklig väg samt att slutföra åtgärder för att återföra människor till sina hemländer och för att de skall kunna återinrätta sig där.

f) Säkra katastrofberedskap och följaktligen inrätta lämpliga system för varning och ingripande.

g) Genomföra skyddsåtgärder för konfliktoffer eller offer för likartade omständigheter.

Artikel 3

De gemenskapsstöd som avses i denna förordning kan användas till att finansiera inköp och anskaffande av alla slags produkter och materiel som är nödvändiga för att kunna genomföra humanitära aktioner. Detta gäller för kostnader för både lokalanställd och utlandsstationerad personal som arbetar med dessa aktioner, för lagerhållning, transporter, transportstöd och distribution av hjälpen samt alla andra åtgärder som syftar till att underlätta tillträdet eller ge fritt tillträde till mottagarna.

Detta stöd kan även användas till att finansiera alla andra kostnader som är direkt knutna till genomförandet av humanitära aktioner, även sådana som syftar till att sprida kännedom om stödet.

Artikel 4

Detta stöd kan dessutom användas till att finansiera

- genomförbarhetsstudier, övervakning och utvärdering av humanitära aktioner,

- utbildningsåtgärder och allmänt inriktade undersökningar avseende humanitära aktioner,

- åtgärder för att öka samordningen mellan medlemsstaterna, andra tredje länder som är bidragsgivare, internationella humanitära organisationer och institutioner och icke-statliga organisationer,

- aktioner för tekniskt bistånd som är nödvändiga för att kunna genomföra humanitära projekt, även utbyte av tekniska kunskaper och erfarenheter mellan europeiska humanitära organisationer och organ eller mellan dessa och sådana i tredje land,

- åtgärder för att medvetandegöra och informera allmänheten i Europa och i tredje land i syfte att öka kunskapen om den humanitära problematiken.

Artikel 5

Gemenskapsfinansiering i enlighet med denna förordning skall utgöras av stöd som inte är återbetalningspliktigt.

KAPITEL II Villkor för genomförandet av humanitärt stöd

Artikel 6

De humanitära aktioner som finansieras av gemenskapen kan genomföras antingen på begäran av internationella organisationer, organ och icke-statliga organisationer, eller på kommissionens begäran.

Artikel 7

1. De humanitära parter som är berättigade till finansiering enligt denna förordning är icke-statliga organisationer som uppfyller följande krav:

a) Varje dylik måste inneha rättslig ställning i sitt ursprungsland som oberoende organisation som inte drivs i vinstsyfte.

b) Den måste ha sitt säte i en av gemenskapens medlemsstater eller, i undantagsfall i tredje land.

2. För att fastställa om en organisation som inte drivs i vinstsyfte bör få tillgång till gemenskapsfinansiering skall följande fatorer beaktas:

a) Dess förmåga att hantera den administrativa förvaltningen och förvaltningen av de finansiella resurserna.

b) Dess förmåga att hantera de tekniska och logistiska sidorna av aktionen i fråga.

c) Dess erfarenhet inom området humanitärt bistånd.

d) Resultaten av sådana aktioner som den berörda icke-vinstdrivande organisationen genomfört, särskilt sådana som finansierats med gemenskapsmedel.

e) Dess villighet att, om så behövs, delta i ett samordningssystem inom ramen för en humanitär aktion.

f) Dess förmåga att utveckla samarbetet med de humanitära aktörerna i berört tredjeland.

g) Den skall ha ingått ett ramavtal med gemenskapen om partnerskap inom området humanitärt bistånd.

Artikel 8

Gemenskapen kan även finansiera sådana humanitära aktioner som genomförs av internationella organ och organisationer, särskilt sådana som har ingått ett ramavtal med gemenskapen om partnerskap inom området humanitärt bistånd.

Artikel 9

Gemenskapen kan även finansiera humanitära aktioner som genomförs av Europeiska gemenskapernas kommission eller av medlemsstaternas humanitära organ. För detta ändamål kan kommissionen i enlighet med gällande finansieringsbestämmelser förvalta sådana medel som medlemsstaterna ställt till dess förfogande enligt de administrativa villkor som på förhand överenskommits mellan kommissionen och den berörda medlemsstaten.

Artikel 10

Europeiska gemenskapernas kommission skall sträva efter att utveckla sitt samarbete med tredje land inom ramen för sina humanitära aktioner.

Artikel 11

1. De administrativa förvaltnings- och genomförandebestämmelser som gäller de aktioner som anges i denna förordning skall antas av kommissionen.

2. Bistånd beviljas endast de organisationer som avses i artiklarna 7, 8 och 9 om de förbinder sig att iaktta de villkor rörande tilldelning och genomförande som kommissionen meddelar.

Artikel 12

Varje finansieringskontrakt som ingås i enlighet med denna förordning skall särskilt ange att kommissionen och revisionsrätten har rätt att genomföra kontroller på stället och de humanitära parternas säte enligt de sedvanliga regler som kommissionen fastställer inom ramen för gällande bestämmelser, särskilt bestämmelserna i finansförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

Artikel 13

1. I syfte att garantera och öka effektiviteten och överensstämmelsen mellan gemenskapens och medlemsstaternas bestämmelser rörande humanitärt bistånd, skall kommissionen vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkra en nära samordning mellan medlemsstaterna och kommissionen både på beslutsplanet och på stället.

2. För detta ändamål skall medlemsstaterna ge allt nödvändigt stöd och särskilt genom att förse kommissionen med alla behövliga upplysningar.

KAPITEL III Förfaranden för genomförande av humanitära aktioner

Artikel 14

1. Det åligger kommissionen att ge anvisningar, fatta beslut och förvalta de aktioner som avses i denna förordning i enlighet med budgetförfarandena och andra gällande förfaranden, särskilt de som anges i finansförordningen för gemenskapens allmänna budget.

2. Beslut rörande genomförandet av övergripande planer för humanitärt bistånd skall fastställas enligt det förfarandet i artikel 15.

Artikel 15

1. Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté, nedan kallad "kommittén", som skall utgöras av företrädare från medlemsstaterna och kommissionens företrädare skall vara dess ordförande.

2. Kommissionens ordförande skall framlägga förslag till åtgärder för kommittén rörande de beslut om aktioner som anges i artikel 14.2. Kommittén yttrar sig över förslaget inom den tidsfrist som ordföranden fastställer i enlighet med hur brådskande ärendet är, och i förekommande fall genom röstning.

Yttrandet förs in i protokollet och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att dess ställningstagande förs in i protokollet. Kommissionen skall ta största möjliga hänsyn till kommitténs yttrande och även meddela kommittén på vilket sätt den har beaktat dess yttrande.

3. På grundval av en rapport från kommissionen skall man en gång om året diskutera de allmänna riktlinjerna för det kommande årets humanitära aktioner.

I detta sammanhang skall kommissionen och medlemsstaterna undersöka vilka prioriteringar som skall göras inom ramen för gemenskapens humanitära aktioner, allmänna problemställningar rörande samordningen av gemenskapsaktioner och nationella aktioner för humanitärt stöd samt alla allmänna och särskilda frågor rörande gemenskapsbistånd inom detta område.

4. Kommissionen meddelar kommittén vilka humanitära aktioner och projekt som godkänts och anger belopp, art, mottagarland och vem som ansvarar för genomförandet.

Artikel 16

Kommissionen utvärderar regelbundet de humanitära aktioner som finansieras av gemenskapen för att fastställa aktionernas måluppfyllelse och ge riktlinjer för att öka framtida aktioners effektivitet. Dessa utvärderingar meddelas kommittén.

Artikel 17

Efter varje räkenskapsår skall kommissionen överlämna en årlig rapport till Europaparlamentet och rådet rörande de aktioner som genomförts under räkenskapsåret.

Artikel 18

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.