[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 29.10.2009

KOM(2009) 596 slutlig

2009/0166 (CNS)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om makroekonomiskt stöd till Bosnien och Hercegovina (SEC(2009)1459}

MOTIVERING

BAKGRUND |

11 | Syfte och motiv Kommissionen föreslår att Bosnien och Hercegovina tilldelas makroekonomiskt stöd i form av ett lån så att Bosnien och Hercegovina får hjälp att stabilisera sin ekonomi och täcka de allmänna betalningsbalansbehov och finansieringsbehov i den statliga budgeten som Internationella valutafonden (IMF) har identifierat. Det föreslagna stödet kommer att främja myndigheternas program för nödvändiga anpassningar av de offentliga finanserna och strukturreformer i syfte att säkerställa hållbara offentliga finanser och en hållbar utlandsskuld. Stödet kommer att bidra till att hjälpa Bosnien och Hercegovina att hantera den globala finanskrisens effekter. Det föreslagna makroekonomiska stödet kommer att komplettera stöd från IMF i enlighet med det stand-by-avtal som IMF:s styrelse antog den 8 juli 2008, samt stöd från Världsbanken i form av budgetstöd. Gemenskapens makroekonomiska stöd kommer att vara av engångskaraktär, tidsbegränsat och ges på villkor att det görs framsteg i genomförandet av det gällande IMF-programmet och att de villkor för den ekonomiska politiken som är kopplade till det här stödet uppfylls. Mot bakgrund av de finansieringsbehov som har identifierats för 2010 är det viktigt att gemenskapens makroekonomiska stöd till Bosnien och Hercegovina betalas ut före utgången av 2010. |

120 | Allmän bakgrund Under 2008 föll den reala BNP-tillväxten till 5,4 procent, från 2007 års tillväxt på 6,8 procent. Den globala ekonomiska och finansiella krisen började märkas i Bosnien och Hercegovina under det sista kvartalet 2008. Den ekonomiska verksamheten inom byggsektorn, metallindustrin, fordonsindustrin och tjänstesektorn mattades av, och företagen började säga upp anställda. Handelsdynamiken mattades av dramatiskt, och den finansiella stabiliteten hotades i oktober 2008 när ungefär 12 procent av insättningarna togs ut under bara en månad. Även om situationen på de inhemska finansiella marknaderna snabbt stabiliserades fortsatte den ekonomiska nedgången under 2009 på grund av vikande inhemsk efterfrågan. Tillgängliga kortsiktiga riktmärken som industriproduktion ger emellertid en ganska splittrad bild. I Federationen Bosnien och Hercegovina (som grovt räknat står för två tredjedelar av landets ekonomi) föll den årliga industriproduktionen med 10,4 procent under första halvåret 2009. Samtidigt steg industriproduktionen i Republika Sprska (som grovt räknat står för den återstående tredjedelen av ekonomin) med 17,1 procent. Ökningen i Republika Sprska beror emellertid nästan helt på att man i december 2008 återöppnade ett oljeraffinaderi. Den årliga ändringen av konsumentprisindex för hela landet blev negativ i maj 2009 och föll till –1,8 procent i juni, från toppnoteringen på nästan 10 procent i juli 2008. Den tolvmånaders rörliga inflationstakten föll till 3,8 procent i juni, jämfört med 7,4 procent 2008. Utsikterna för innevarande år och därefter ser fortfarande dåliga ut. Det makroekonomiska scenario som beskrivs i IMF:s program för 2009 kännetecknas av nolltillväxt, låga utländska direktinvesteringar och finanspolitisk åtstramning, vilket leder till kraftigt minskad inhemsk efterfrågan, jämt fördelad mellan investeringar och konsumtion. BNP förväntas falla med 3 procent 2009 och bara stiga med 0,5 procent 2010. Underskottet i bytesbalansen ökade till 14.7 procent av BNP 2008, jämfört med 12,7 procent 2007. Ökningen berodde främst på den globala prisutvecklingen och den inhemska efterfrågan under första halvåret 2008 som resulterade i ett ökat handelsunderskott. Detta finansierades mer eller mindre till lika stor del av utländska direktinvesteringar och dragning av nya lån från utlandet. När det gäller handelsdynamiken noterades emellertid en nedgång mot slutet av 2008 till följd av minskad efterfrågan, där importen minskade snabbare än exporten. I november 2008 förbättrades det månatliga handelsunderskottet för första gången på två år. Under första halvåret 2009 översteg siffrorna för den vikande importen (25,3 procent) exportsiffrorna (23,4 procent). Detta resulterade i att handelsunderskottet förbättrades med 26,7 procent. Till följd av detta mer än halverades underskottet i bytesbalansen på årsbasis det första kvartalet och sjönk till endast ca 10 procent av BNP. Denna minskning berodde främst på handelsutvecklingen men även på att de löpande transfereringarna ökade något, eftersom de officiellt registrerade penningöverföringarna var 6,4 procent högre på årsbasis. De officiella reserverna i utländsk valuta sjönk med 16,8 procent till juni 2009, från toppnoteringen i september 2008. De utgör emellertid fortfarande 23 procent av BNP, vilket täcker mer än fem månaders import. I början av 2009 märktes följdverkningarna av den ekonomiska nedgången alltmer i statsbudgeten. I ett försök att lindra dessa effekter frigjorde det nationella skatterådet första kvartalet 2009 ca 90 miljoner euro från den fond med före detta Jugoslaviens tillgångar som ingår i centralbankens reserver. Detta visade sig emellertid vara otillräckligt eftersom de offentliga finanserna utsattes för tryck till följd av fallande intäkter och stora betalningsåtaganden. Inför en allt sämre ekonomisk miljö och följderna av en dålig skattepolitik slutförde därför myndigheter på alla regeringsnivåer, representerade av det nationella skatterådet, i maj 2009 förhandlingar med Internationella valutafonden om ett stand-by-avtal som innefattar åtaganden om ett antal strukturreformer och skattejusteringsåtgärder. Efter att ha vidtagit de åtgärder som man tidigare hade kommit överens med IMF om (främst att det nationella skatterådet skulle anta en treårig budgetram och balanserade budgetar på alla statliga nivåer, vilket resulterade i ett förväntat konsoliderat budgetunderskott på 4,7 procent av BNP i stället för 7,8 procent utan justeringar), godkände IMF:s styrelse den 8 juli 2008 ett lån på 1,15 miljarder euro på tre år. Den första utbetalningen på ca 203 miljoner euro gjordes strax därefter. |

130 | Gällande bestämmelser Inga |

140 | Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Förslaget syftar till att stödja Bosnien och Hercegovinas program för att stabilisera sin ekonomi i det besvärliga ekonomiska läge som för närvarande råder. Det kompletterar både den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa som rådet har enats om för att främja och samordna EU:s och medlemsstaternas politik för att reagera på krisen inom EU, och stabiliserings- och associeringsprocessen med kandidatländer och potentiella kandidatländer som syftar till att stödja eventuella nya medlemsstater under föranslutningsprocessen, särskilt de ekonomiska Köpenhamnskriterierna; framför allt för inrättandet av en fungerande marknadsekonomi måste de relevanta länderna ha makroekonomisk stabilitet. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

219 | Under förberedelserna av detta förslag från kommissionen har kommissionens berörda avdelningar varit i kontakt med myndigheterna i Bosnien och Hercegovina, Internationella valutafonden och Världsbanken för att diskutera vilka stödbehov som finns. Innan kommissionen lade fram sitt förslag rådfrågades Ekonomiska och finansiella kommittén, som inte framförde några invändningar. Efter det att rådets beslut har antagits kommer kommissionens avdelningar att tillsammans med myndigheterna i Bosnien och Hercegovina förhandla fram ett samförståndsavtal och en låneöverenskommelse för att fastställa närmare bestämmelser för hur stödet ska genomföras. |

Extern experthjälp |

229 | Med hjälp av externa konsulter kommer kommissionen att genomföra en operationell utvärdering för att utvärdera kvaliteten och tillförlitligheten i Bosnien och Hercegovinas finansiella flöden och administrativa kontroller. |

230 | Konsekvensanalys Det makroekonomiska stödet kommer att få omedelbara konsekvenser för Bosnien och Hercegovinas betalningsbalans och statsbudget och kommer därigenom att mildra de finansiella påfrestningarna i samband med genomförandet av myndigheternas ekonomiska program samt finansiera budgetunderskottet. Dessutom kommer det makroekonomiska stödet att ge ytterligare stöd till de allmänna målen i det stabiliseringsprogram som Bosnien och Hercegovina och IMF har enats om, som särskilt syftar till att förbättra hållbarheten i de offentliga finanserna på kort till medellång sikt. Projektfinansiering och/eller tekniskt stöd skulle inte ha kunnat uppfylla dessa makroekonomiska mål. När utbetalningarna sker i form av betalningsbalansstöd och budgetstöd, vilket föreslås i Bosnien och Hercegovinas fall, bidrar dessa till att bygga upp reserver i centralbanken i enlighet med det makroekonomiska stabiliseringsprogrammet och kan även gå till att finansiera budgetunderskottet. Gemenskapens stöd kommer även att hjälpa myndigheterna att på kort och medellång sikt genomföra de politiska riktlinjer som anges i det europeiska partnerskapet mellan EU och Bosnien och Hercegovina. |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

305 | Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Gemenskapen ska ge Bosnien och Hercegovina makroekonomiskt stöd i form av ett lån. För detta ändamål ska kommissionen bemyndigas att låna maximalt 100 miljoner euro på kapitalmarknaderna eller från finansinstitut. Stödet kommer att betalas ut i två delutbetalningar. Lånets löptid ska vara högst 15 år. Stödet förvaltas av kommissionen som tillsammans med myndigheterna ska fastställa vilken ekonomisk politik och vilka finansiella villkor som ska knytas till delutbetalningarna av lånet. Man kommer att ta hänsyn till särskilda bestämmelser för att förhindra bedrägerier och oegentligheter i enlighet med budgetförordningen. Stödet är helt förenligt med de makroekonomiska mål som fastställdes i IMF:s program och Bosnien och Hercegovinas dokument om den ekonomiska politiken, exempelvis den övergripande ramen för balans i de offentliga finanserna och finanspolitik i Bosnien och Hercegovina. Stödet är också förenligt med de mer långsiktiga politiska målen i det partnerskaps- och samarbetsavtal mellan EU och Bosnien som antogs i februari 2008. När det gäller specifika ekonomiskpolitiska villkor knutna till utbetalningen av lånet har kommissionen för avsikt att koncentrera sig på ett begränsat antal områden, däribland förvaltningen av de offentliga finanserna. Kommissionen kan dessutom överväga att rikta in sig på specifik politik av särskild betydelse, exempelvis de prioriteringar som anges inom ramen för det europeiska partnerskapet mellan EU och Bosnien och Hercegovina och den lägesrapport för 2009 som enligt planerna ska antas i oktober 2009, eller åtgärder som bedömts lämpliga till följd av den operationella utvärdering som nämns ovan. |

310 | Rättslig grund Artikel 308 i fördraget. |

329 | Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där gemenskapen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

331 | Det föreslagna stödet – maximalt 100 miljoner euro – uppgår till 77 procent av Bosnien och Hercegovinas finansieringsbehov för 2010 inom ramen för IMF:s program, utöver det makroekonomiska stödet från IMF och Världsbanken. Resterande del (30 miljoner euro) kommer att täckas av Londonklubbens skulduppskov. Genom att vara med och dela bördorna tar kommissionen hänsyn till det mycket besvärliga läge som Bosnien och Hercegovina för närvarande befinner sig i, eftersom den globala krisen har drabbat Bosnien och Hercegovinas ekonomi mycket hårt. |

Val av regleringsform |

341 | Föreslagen regleringsform: annan. |

342 | I avsaknad av en ramförordning för den makroekonomiska stödordningen är särskilda beslut för ändamålet i rådet enligt artikel 308 i fördraget det enda tillgängliga rättsliga instrumentet för detta stöd. |

BUDGETKONSEKVENSER |

401 | Enligt förordningen om garantifonden[1] skulle utbetalningen av ett lån på 100 miljoner euro 2010 lösas ut 2012 och uppgå till maximalt nio miljoner euro. |

ÖVRIGA UPPLYSNINGAR |

Översyn/ändring/tidsbegränsning |

533 | Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning. |

E-11287 |

2009/0166 (CNS)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om makroekonomiskt stöd till Bosnien och Hercegovina

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308,

med beaktande av kommissionens förslag[2],

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[3],

efter samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén, och

av följande skäl:

(1) Förbindelserna mellan Bosnien och Hercegovina och Europeiska unionen utvecklas inom ramen för stabiliserings- och associeringsprocessen och det europeiska partnerskapet. Den 16 juni 2008 undertecknade Bosnien och Hercegovina och kommissionen ett stabiliserings- och associeringsavtal och ett interimsavtal om handel och handelsrelaterade frågor.

(2) Sedan fjärde kvartalet 2008 har Bosnien och Hercegovinas ekonomi drabbats allt hårdare av den internationella ekonomiska och finansiella krisen, med vikande produktion och handel och fallande skatteintäkter.

(3) Bosnien och Hercegovinas ekonomiska stabilisering och återhämtning stöds genom ekonomiskt stöd från Internationella valutafonden (IMF). I maj 2009 enades myndigheterna i Bosnien och Hercegovina och IMF om ett nytt utbetalningsprogram som omfattar utbetalning av 1,15 miljarder euro under en treårsperiod. IMF:s styrelse godkände programmet i juli 2009.

(4) Bosnien och Hercegovina har begärt ytterligare makroekonomiskt stöd från gemenskapen på grund av det försämrade ekonomiska läget och de dystra framtidsutsikterna.

(5) Mot bakgrund av att det enligt IMF fortfarande finns behov av ytterligare finansiering 2010 för att klara betalningsbalansen betraktas makroekonomiskt stöd som ett lämpligt svar på Bosnien och Hercegovinas begäran om att under nuvarande exceptionella omständigheter stödja den ekonomiska stabiliseringen, i kombination med det nuvarande IMF-programmet. Det aktuella ekonomiska stödet förväntas även bidra till att lindra finansieringsbehoven i budgeten.

(6) För att säkra ett effektivt skydd av gemenskapens ekonomiska intressen knutna till det aktuella makroekonomiska stödet måste man sörja för att Bosnien och Hercegovina vidtar lämpliga åtgärder för att förhindra och bekämpa bedrägerier, korruption och andra oegentligheter i samband med detta stöd, samt att kommissionen och revisionsrätten genomför kontroller.

(7) Budgetmyndighetens befogenheter påverkas inte av att detta ekonomiska stöd från gemenskapen frigörs.

(8) Stödet bör förvaltas av kommissionen i samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén.

(9) Fördraget innehåller inte några andra befogenheter för att anta detta beslut, än de som anges i artikel 308.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Gemenskapen ska ge Bosnien och Hercegovina ett makroekonomiskt stöd i form av ett lån på maximalt 100 miljoner euro och med en löptid på högst 15 år för att hjälpa Bosnien och Hercegovina att stabilisera sin ekonomi och lindra de betalningsbalans- och budgetbehov som anges i det nuvarande IMF-programmet.

2. Kommissionen bemyndigas därför att på Europeiska gemenskapernas vägnar låna de resurser som krävs för detta ändamål.

3. Utbetalningen av gemenskapens ekonomiska stöd ska förvaltas av kommissionen och med beaktande av bestämmelserna i de avtal och överenskommelser som ingåtts mellan IMF och Bosnien och Hercegovina.

4. Gemenskapens ekonomiska stöd ska vara tillgängligt i två år från och med den första dagen efter det att det samförståndsavtal som det hänvisas till i artikel 2.1 träder i kraft. Om omständigheterna så kräver kan emellertid kommissionen, efter samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén, besluta att förlänga tillgänglighetsperioden med högst ett år.

Artikel 2

1. Kommissionen är bemyndigad att, efter samråd med Ekonomiska och finansiella kommittén, komma överens med myndigheterna i Bosnien och Hercegovina om vilken ekonomisk politik och vilka finansiella villkor som ska knytas till gemenskapens makroekonomiska stöd, och detta ska formuleras i ett samförståndsavtal. Villkoren ska vara förenliga med de avtal och överenskommelser som ingåtts mellan IMF och Bosnien och Hercegovina. Närmare finansiella villkor för stödet ska fastställas i en låneöverenskommelse som kommissionen ska ingå med myndigheterna i Bosnien och Hercegovina.

2. Under det faktiska genomförandet av gemenskapsstödet ska kommissionen övervaka att Bosnien och Hercegovina har sunda finansiella flöden, administrativa förfaranden samt interna och externa kontrollmekanismer som är relevanta för denna typ av stöd.

3. Kommissionen ska regelbundet kontrollera att Bosnien och Hercegovinas ekonomiska politik överensstämmer med syftena med detta stöd, samt att överenskommelserna om ekonomisk politik och finansiella villkor följs på tillfredsställande sätt. Detta arbete ska samordnas med IMF och Världsbanken, och vid behov Ekonomiska och finansiella kommittén.

Artikel 3

1. Kommissionen ska tillhandahålla Bosnien och Hercegovina stödet i två delutbetalningar, under förutsättning att Bosnien och Hercegovina uppfyller villkoren i punkt 2. Storleken på delutbetalningarna ska fastställas i samförståndsavtalet.

2. Kommissionen ska göra delutbetalningarna när Bosnien och Hercegovina på ett tillfredsställande sätt har genomfört den ekonomiska politik och de finansiella villkor som man kommit överens om i samförståndsavtalet. Den andra delutbetalningen ska inte ske förrän tidigast tre månader efter den första delutbetalningen.

3. Gemenskapsmedlen ska betalas ut till Bosnien och Hercegovinas centralbank. Under förutsättning att Bosnien och Hercegovina uppfyller de villkor som man ska komma överens om i samförståndsavtalet, däribland en bekräftelse på finansieringsbehov i budgeten, kan deras motvärde i lokal valuta överföras till finansministerierna i Bosnien och Hercegovina och de politiska enheterna som slutmottagare.

Artikel 4

1. Kommissionens upp- och utlåningstransaktioner som avses i detta beslut ska genomföras med användande av samma valuteringsdag och får inte exponera gemenskapen för risker vad gäller omvandling av löptider, valuta- eller ränterisker eller andra kommersiella risker.

2. Kommissionen ska, om Bosnien och Hercegovina så begär, vidta nödvändiga åtgärder för att se till att en klausul om förtida återbetalning införs i lånevillkoren och att denna motsvaras av en liknande klausul i upplåningsvillkoren.

3. På Bosnien och Hercegovinas begäran och i de fall omständigheterna medger en förbättring av räntesatsen på lånet, får kommissionen refinansiera hela eller en del av sin ursprungliga upplåning eller ändra motsvarande finansiella villkor. Refinansierings- eller ändringstransaktionerna ska genomföras i enlighet med de villkor som anges i punkt 1 och får inte förlänga den genomsnittliga löptiden för upplåningen i fråga eller öka beloppet av det kapital som är utestående på dagen för refinansieringen eller ändringen av de finansiella villkoren.

4. Bosnien och Hercegovina ska stå för alla kostnader som gemenskapen ådrar sig i samband med att de upp- och utlåningstransaktioner som avses i detta beslut avtalas eller genomförs.

5. Ekonomiska och finansiella kommittén ska minst en gång om året informeras om utvecklingen vad gäller de transaktioner som avses i punkterna 2 och 3.

Artikel 5

Gemenskapens makroekonomiska stöd ska genomföras i enlighet med bestämmelserna i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[4] samt dess genomförandebestämmelser[5]. I synnerhet gäller att det samförståndsavtal och den låneöverenskommelse som ingås med myndigheterna i Bosnien och Hercegovina ska innehålla lämpliga åtgärder som Bosnien och Hercegovina ska vidta för att förhindra och bekämpa bedrägerier, korruption och andra oegentligheter i samband med detta stöd. Det ska också innehålla bestämmelser om kontroller som ska utföras av kommissionen, inklusive Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf), med rätt att utföra inspektioner och kontroller på plats samt om revisionsrättens rätt att utföra revision, där så krävs på platsen.

Artikel 6

Kommissionen ska senast den 31 augusti varje år överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet som ska innehålla en utvärdering av genomförandet av detta beslut under föregående år. I rapporten ska sambandet anges mellan de politiska villkor som har fastställts i samförståndsavtalet i enlighet med artikel 2.1, Bosnien och Hercegovinas aktuella ekonomiska och finanspolitiska resultat och kommissionens beslut att frigöra delutbetalningarna av stödet.

Artikel 7

Detta beslut får verkan samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den […]

På rådets vägnar

Ordförande […]

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

1. FÖRSLAGETS BENÄMNING:

Makroekonomiskt stöd till Bosnien och Hercegovina

2. BERÖRDA DELAR I DEN VERKSAMHETSBASERADE FÖRVALTNINGEN/BUDGETERINGEN

Politikområden/verksamhet som berörs:

Avdelning 01 – Ekonomi och finans, 03 – Internationella ekonomiska och finansiella frågor

3. BUDGETRUBRIKER

3.1. Budgetrubriker (driftsposter och tillhörande poster för tekniskt och administrativt stöd (före detta B/A-poster)) – nummer och benämning:

01 04 01 14 Inbetalningar till garantifonden

3.2. Tid under vilken åtgärden kommer att pågå och påverka budgeten:

Start 2010. Preliminärt bör samtliga utbetalningar ske under 2010 i form av två delutbetalningar (andra och fjärde kvartalet). Förseningar som skulle kunna förlänga förloppet kan emellertid inte uteslutas.

3.3. Budgettekniska uppgifter:

Budget-rubrik | Typ av utgifter | Nya | Bidrag från Eftaländer | Bidrag från ansökande länder | Rubrik i budgetramen |

01.04.01.14 | Oblig. Utg. | Diff. anslag | NEJ | NEJ | NEJ | nr 4 |

Stöd i form av lån

01 04 01 14 – Inbetalningar till garantifonden

Garantifonden för åtgärder avseende tredjeland måste dock få medel i enlighet med gällande fondförordning. Enligt förordningen sker inte längre någon inbetalning av hela lånebeloppet vid tidpunkten för beslutet, utan lånen baseras på det utestående beloppet i slutet av året. Det görs en beräkning av det belopp som ska betalas in i början av år ”n” som skillnaden mellan målbeloppet och fondens nettotillgångar i slutet av år ”n–1”. Det belopp som ska betalas in för år ”n” fastställs i den preliminära budgeten för ”n+1” och överförs i sin helhet i början av år ”n+1” från ”Inbetalningar till Garantifonden” (punkt 01 04 01 14).

Därmed kommer nio procent (maximalt nio miljoner euro) av det utbetalda beloppet att räknas in i målbeloppet i slutet av år ”n–1” vid beräkningen av inbetalningen till fonden.

01 04 01 04 – Europeiska gemenskapens garanti för gemenskapslån som har upptagits för makroekonomiskt stöd till tredjeland.

Det budgetanslag (symboliskt anslag, ”p.m.”) som återspeglar budgetgarantin för lånet (100 miljoner euro) kommer endast att aktiveras om garantin tas i anspråk. Vanligtvis räknar man inte med att budgetgarantin tas i anspråk.

4. SAMMANFATTNING AV RESURSBEHOVEN

4.1. Finansiella resurser

4.1.1. Åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Typ av utgifter | Avsnitt nr | 2009 | 2010 | Totalt |

Driftsutgifter[6] |

Åtagandebemyndiganden | 8.1. | a | 0 | 0 |

Betalningsbemyndiganden | b | 0 | 0 |

Administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet[7] |

Tekniskt och administrativt stöd (IDA) | 8.2.4. | c | 0 | 0 |

TOTALT REFERENSBELOPP |

Åtagandebemyndiganden | a+c | 0 | 0 |

Betalningsbemyndiganden | b+c | 0 | 0 |

Administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet[8] |

Personalutgifter och därtill hörande utgifter (IDA) | 8.2.5. | d | 0 | 0 |

Andra administrativa utgifter än personalutgifter och därtill hörande utgifter som inte ingår i referensbeloppet (IDA) | 8.2.6. | e | 0 | 0 |

Totala beräknade utgifter för åtgärden |

TOTALA ÅTAGANDE-BEMYNDIGANDEN inklusive personalutgifter | a+c+d+e | 0 | 0 |

TOTALA BETALNINGS-BEMYNDIGANDEN inklusive personalutgifter | b+c+d+e | 0 | 0 |

4.1.2. Förenlighet med den ekonomiska planeringen

X Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.

( Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetramen.

( Förslaget kan kräva tillämpning av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet[9] (dvs. flexibilitetsmekanismen eller revidering av budgetramen).

4.1.3. Påverkan på inkomsterna

X Förslaget påverkar inte inkomsterna.

( Förslaget påverkar inkomsterna enligt följande:

4.2. Personalresurser (t.ex. tjänstemän, tillfälligt anställda och extern personal) uttryckt i heltidsekvivalenter – för ytterligare uppgifter, se punkt 8.2.1.

Årsbehov | 2009 | 2010 |

Personal totalt (antal) | 1/3 | 1/3 |

5. BESKRIVNING OCH MÅL

5.1. Behov som måste tillgodoses på kort eller lång sikt

Bosnien och Hercegovinas ekonomi har drabbats hårt av den globala ekonomiska och finansiella krisen. Den ekonomiska tillväxten började avta fjärde kvartalet 2008, och produktionen förväntas sjunka med 3 procent under 2009. Även om det nuvarande budgetunderskottet håller på att minska finns det fortfarande ett stort externt finansieringsbehov till följd av ökad återbetalningsskyldighet på kort sikt. Internationella valutafonden identifierade ett externt finansieringsunderskott som IMF, Världsbanken och officiella givare ska täcka med hjälp av 433 miljoner euro 2009 och 563 miljoner euro 2010. Även om programmet enligt de nuvarande beräkningarna förväntas vara fullt finansierat 2009 och 2011 kommer det fortfarande att finnas kvar ett finansieringsunderskott 2010, även efter IMF:s och Världsbankens förväntade stöd. IMF beräknar underskottet till ca 130 miljoner euro, vilket till viss del ska täckas av Europeiska gemenskapen (resterande 30 miljoner euro kommer att täckas av Londonklubben).

5.2. Mervärdet av en åtgärd på gemenskapsnivå – förslagets förenlighet med övriga finansiella instrument – eventuella synergieffekter

Gemenskapens ekonomiska stöd speglar Bosnien och Hercegovinas strategiska betydelse som ett potentiellt kandidatland. Makroekonomiskt stöd är ett lämpligt instrument för att komplettera befintligt gemenskapsstöd och bidrar till ett helt finansierat IMF-stött program för att stabilisera ekonomin. På så sätt kan viktiga synergieffekter skapas i samband med effekterna på de ekonomiska reformerna och stabiliseringen av ekonomin.

5.3. Förslagets mål och förväntade resultat samt indikatorer för dessa inom ramen för den verksamhetsbaserade förvaltningen

Inom verksamheten ”Internationella ekonomiska och finansiella frågor” är målet ”ge makroekonomiskt stöd till tredjeländer för att lösa deras betalningsbalanskris och förbättra skuldnivåns hållbarhet” besläktat med det allmänna målet ”öka välståndet utanför EU”.

De riktmärkena som hör ihop är: ”officiella reserver i månader av importerade varor och tjänster” (förväntat resultat: stabilisering eller ökning) och ”extern skuld som procentandel av BNP (förväntat resultat: en hållbar nivå när det pågående programmet avslutas).

5.4. Metod för genomförande (preliminär)

X Centraliserad förvaltning

X Direkt av kommissionen

( Indirekt genom delegering till

( genomförandeorgan

( sådana av gemenskaperna inrättade organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen

( nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning

( Delad eller decentraliserad förvaltning

( Tillsammans med medlemsstaterna

( Tillsammans med tredjeländer

( Gemensam förvaltning med internationella organisationer (ange vilka)

Anmärkningar:

6. ÖVERVAKNING OCH UTVÄRDERING

6.1. Övervakningssystem

Kommissionens berörda avdelningar kommer att övervaka åtgärden med hjälp av makroekonomiska och strukturpolitiska åtgärder, som man ska komma överens om i ett samförståndsavtal med myndigheterna i Bosnien och Hercegovina. Myndigheterna ska regelbundet rapportera om dessa åtgärder till kommissionens avdelningar. Europeiska kommissionens delegation i Sarajevo kommer också att regelbundet rapportera om frågor som är relevanta för övervakningen av stödet. Kommissionens berörda avdelningar kommer även i fortsättningen att hålla täta kontakter med IMF och Världsbanken.

6.2. Utvärdering

6.2.1. Förhandsutvärdering

En förhandsutvärdering har genomförts (av enhet D1 på kommissionens generaldirektorat för ekonomi och finans).

6.2.2. Åtgärder som har vidtagits med anledning av en interims- eller efterhandsutvärdering (lärdomar som dragits av liknande åtgärder)

En efterhandsutvärdering av tidigare beviljat makroekonomiskt stöd till Bosnien och Hercegovina utfördes 2007. Efterhandsutvärderingar utfördes även för andra länder på västra Balkan (Albanien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och Serbien) och för två nya självständiga stater i f.d. Sovjetunionen (Armenien och Tadzjikistan). Resultatet av dessa utvärderingar ger värdefulla insikter när det gäller det stöd som nu har beviljats.

6.2.3. Bestämmelser om och tidsintervall för framtida utvärderingar

Det finns planer på att utföra en oberoende efterhandsutvärdering av stödet till Bosnien och Hercegovina i enlighet med det fleråriga utvärderingsprogrammet inom generaldirektoratet för ekonomiska och finansiella frågor.

7. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

KOMMISSIONENS AVDELNINGAR HAR INFÖRT EN LÖPANDE OPERATIONELL BEDÖMNING AV FINANSIELLA FLÖDEN OCH ADMINISTRATIVA FÖRFARANDEN I ALLA TREDJELÄNDER SOM FÅR MAKROEKONOMISKT STÖD. SYFTET ÄR ATT UPPFYLLA DE KRAV SOM STÄLLS I BUDGETFÖRORDNINGEN FÖR EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS ALLMÄNNA BUDGET.

I Bosnien och Hercegovina gjorde kommissionens berörda avdelningar tillsammans med vederbörligen bemyndigade externa experter 2004 en utvärdering av tillförlitligheten i de finansiella flöden och administrativa kontroller som är relevanta för denna typ av stöd. Slutsatsen var att finansministrarnas ram för sund finansförvaltning i grova drag var effektiv och att en av centralbankerna var effektiv. Samtidigt identifierades en rad områden som kunde bli bättre, framför allt när det gäller budgetkontroller och internrevisioner. Europeiska kommissionen kommer att beställa en ny operationell utvärdering av externa konsulter. Resultaten från denna utvärdering kommer att användas som vägledning vid fastställandet av de specifika politiska åtgärder som ska knytas till utbetalningen av stödet så att systemen för förvaltningen av de offentliga finanserna i Bosnien och Hercegovina blir effektivare och öppnare och ansvarsskyldigheten ökar.

Den föreslagna rättsliga grunden för det makroekonomiska stödet till Bosnien och Hercegovina omfattar även bedrägeriförebyggande åtgärder. Dessa åtgärder kommer att preciseras närmare, dels i ett samförståndsavtal, dels i låneöverenskommelsen. Stödet kommer att bli föremål för ett antal specifika villkor, särskilt i fråga om förvaltning av offentliga medel. Avsikten med detta är att stärka effektiviteten, insynen och ansvarsskyldigheten. Slutligen kommer det makroekonomiska stödet att bli föremål för verifiering, kontroll och revision på kommissionens ansvar, inklusive Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf), samt granskning från revisionsrättens sida.

8. NÄRMARE UPPGIFTER OM RESURSBEHOVEN

8.1. Kostnader för förslaget fördelade på mål

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

År 2009 | År n+1 | År n+2 | År n+3 | År n+4 | År n+5 |

Tjänstemän eller tillfälligt anställda[10] (XX 01 01) | A*/AD | 1/3 | 1/3 |

B*, C*/AST |

Personal som finansieras[11] genom art. XX 01 02 |

Övrig personal[12] som finansieras genom art. XX 01 04/05 |

TOTALT | 1/3 | 1/3 |

8.2.2. Beskrivning av de arbetsuppgifter som åtgärden för med sig

Bland annat utarbeta/förhandla fram samförståndsavtal och låneöverenskommelser, hålla kontakt med myndigheter och internationella finansinstitut, övervaka det stödmottagande landets ekonomiska politik och strukturpolitik, utföra kontrollbesök, förbereda rapporter från kommissionens avdelningar samt sköta kommissionens förfaranden i samband med förvaltning av stödet.

8.2.3. Beskrivning av hur behovet av personal som omfattas av tjänsteföreskrifterna kommer att tillgodoses

X Tjänster som för närvarande avdelats för att förvalta det program som ska ersättas eller förlängas.

( Tjänster som redan har avdelats inom ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för år n.

( Tjänster som kommer att begäras i samband med nästa årliga politiska strategi/preliminära budgetförslag.

( Tjänster som kommer att tillföras genom omfördelning av befintliga resurser inom den förvaltande avdelningen (intern omfördelning).

( Tjänster som krävs för år n, men som inte planerats inom ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för det berörda året.

8.2.4. Övriga administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet (XX 01 04/05 – Utgifter för administration)

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Budgetrubrik 01 03 02 Makroekonomiskt stöd | År n | År n+1 | År n+2 | År n+3 | År n+4 | År n+5 och följande budgetår | TOTALT |

Övrigt tekniskt och administrativt stöd |

- Internt |

- Externt 1) Operationell utvärdering 2) Efterhandsutvärdering | 0,050 | 0,250 |

Totalt tekniskt och administrativt stöd | 0,050 | 0,250 |

8.2.5. Kostnader för personal och därtill hörande kostnader som inte ingår i referensbeloppet

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

Typ av personal | År n | År n+1 | År n+2 | År n+3 | År n+4 | År n+5 och följande budgetår |

Tjänstemän och tillfälligt anställda (XX 01 01) | 0.030 | 0.030 |

Personal som finansieras genom artikel XX 01 02 (extraanställda, nationella experter, kontraktsanställda etc.) (specificera budgetrubrik) |

Totala kostnader för personal och därtill hörande kostnader (som INTE ingår i referensbeloppet) | 0,030 | 0,030 |

Beräkning – Tjänstemän och tillfälligt anställda |

I tillämpliga fall ska en hänvisning göras till punkt 8.2.1. |

INTE TILLÄMPLIG |

Beräkning – Personal som finansieras genom art. XX 01 02 |

I tillämpliga fall ska en hänvisning göras till punkt 8.2.1. |

INTE TILLÄMPLIG |

8.2.6. Övriga administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) |

År 2009 | År n+1 | År n+2 | År n+3 | År n+4 | År n+5 och följande budgetår | TOTALT |

XX 01 02 11 01 – Tjänsteresor | 0,020 | 0,010 | 0,030 |

XX 01 02 11 02 – Konferenser och möten |

XX 01 02 11 03 – Kommittémöten[14] |

XX 01 02 11 04 – Studier och samråd |

XX 01 02 11 05 – Informationssystem |

2 Andra administrativa utgifter, totalbelopp (XX 01 02 11) |

3 Övriga utgifter av administrativ karaktär (specificera, inklusive hänvisning till budgetrubrik) |

Totala administrativa utgifter, utom personalkostnader och därtill hörande kostnader (som INTE ingår i referensbeloppet) | 0,020 | 0,010 | 0,030 |

Beräkning – Övriga administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet |

Tre tjänsteresor för en/två personer |

[1] Artikel 5 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 480/2009 av den 25 maj 2009 om upprättande av en garantifond för åtgärder avseende tredje land (kodifierad version). Inbetalningen avsätts från ”inbetalning till garantifonden” (budgetrubrik 01 04 01 14).

[2] EUT C , , s. .

[3] EUT C , , s. .

[4] EGT L 248, 16.9.2002 s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 (EUT L 390, 30.12.2006, s. 1).

[5] Kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002, EGT L 357, 31.12.2002, s. 1.

[6] Utgifter som inte omfattas av kapitel xx 01 i avdelning xx.

[7] Utgifter som omfattas av artikel xx 01 04 i avdelning xx.

[8] Utgifter som omfattas av andra artiklar i kapitel xx 01 än artiklarna xx 01 04 och xx 01 05.

[9] Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.

[10] Kostnaderna för dessa ingår INTE i referensbeloppet.

[11] Kostnaderna för dessa ingår INTE i referensbeloppet.

[12] Kostnaderna för dessa ingår i referensbeloppet.

[13] En hänvisning bör göras till den specifika finansieringsöversikten för berört genomförandeorgan/berörda genomförandeorgan.

[14] Specificera vilken typ av kommitté det rör sig om och till vilken grupp den hör.