Europaparlamentets resolution

innehållande de kommentarer som ingår i beslutet om beviljande av ansvarsfrihet för direktören för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2001

EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT

- med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2001 samt byråns svar(1) (C5-0096/2003),

- med beaktande av rådets rekommendation av den 7 mars 2003 (C5-0097/2003),

- med beaktande av EG-fördraget, särskilt dess artikel 276,

- med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(2), särskilt artikel 185 i denna,

- med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 23 december 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), och särskilt artikel 94 i förordning (EU, Euratom) nr 2343/2002,

- med beaktande av artikel 93a och bilaga V i arbetsordningen,

- med beaktande av parlamentets beslut av den 8 april 2003 om att skjuta upp beslutet om beviljande av ansvarsfrihet samt resolutionen innehållande de kommentarer som ingår i beslutet(4),

- med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A5-0360/2003), och av följande skäl:

A. I sin ovannämnda resolution

- välkomnade parlamentet att det hädanefter är behörig myndighet för att bevilja ansvarsfrihet för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185.1 i den nya budgetförordningen och

- betonade att det för att uppfylla sina nya åtaganden i detta avseende förväntade sig att få all relevant och nödvändig information från dessa organ som svar på de förfrågningar det kommer att göra.

B. Parlamentets behöriga utskott har fått svar på sådana förfrågningar.

C. Centrumets svar på ovannämnda förfrågningar försåg i många avseenden parlamentet med uppdaterad information. Denna information kompletterar de iakttagelser som finns i revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2001, samt byråns svar på dessa iakttagelser.

D. Villkoret att parlamentet fattar beslut om beviljande av ansvarsfrihet när det har fått alla uppgifter det behöver uppfylldes således.

1. Europaparlamentet uppmärksammar följande siffror i redovisningen för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåren 2001 och 2000:

Inkomst- och utgiftsredovisning för budgetåren 2001 och 2000

>Plats för tabell>

Anm.:

Eventuella avvikelser i totalbeloppen beror på avrundningar.

Källa:

Uppgifter från centrumet. Dessa tabeller redogör i sammanfattning för de uppgifter som centrumet framlagt i sin årsredovisning.

Budgetgenomförandet

2. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse de åtgärder centrumet vidtagit för att integrera planeringen av verksamheten och fördelningen av budgetmedel, i syfte att garantera bättre övervakning, genomförande, rapportering om och bedömning av verksamheten. Parlamentet förväntar sig att dessa åtgärder skall få positiva effekter för budgetgenomförandet och i synnerhet innebära att mängden överförda anslag minskar.

3. Europaparlamentet uppmuntrar centrumet att fortsätta sina ansträngningar att genomföra en nära uppföljning av sin operativa verksamhet, särskilt när det gäller dess förhållande till kontaktpunkterna i Reitox-nätverket. Det anser att rekommendationerna från den externa utvärderingen av finansieringen av Reitox-nätverket bör följas med avseende på att klargöra och ytterligare anpassa centrumets avtalsförhållande till sådana kontaktpunkter. Parlamentet konstaterar att sådana problem är systematiska till sin natur.

4. Europaparlamentet anser att det finns utrymme att utveckla ett harmoniserat tillvägagångssätt mellan organen för att ta itu med sådana problem. Parlamentet förväntar sig att centrumet ökar sina kontakter med andra organ som har liknande problem i sina förhållanden till nätverk av nationella punkter, så att ett "bästa tillvägagångssätt" kan utvecklas och tillämpas.

Tillämpning av de finansiella bestämmelserna

5. Europaparlamentet noterar de åtgärder som centrumet vidtagit för att ta sin kontraktsdatabas i drift och, mer generellt, för att uppnå ett bättre samarbete mellan sina operativa och administrativa avdelningar.

Inköp av varor och tjänster/anbudsförfaranden

6. Europaparlamentet välkomnar centrumets svar om de åtgärder som vidtagits för att se till att förbättringar görs på detta område, bland annat en bättre definition av bedömningskriterierna, som skall garantera jämförbarhet mellan anbuden och lika behandling av anbudsgivarna.

7. Europaparlamentet förväntar sig att centrumet vidtar ytterligare åtgärder för att förstärka ett interinstitutionellt samarbete som bygger på principen om bästa tillvägagångssätt, samtidigt som vederbörlig hänsyn tas till de olika organens särskilda intressen och begränsningar.

Fastighetspolitik

8. Europaparlamentet upprepar den oro som kommissionen gav uttryck för i centrumets styrelse och sitt negativa yttrande i enlighet med artikel 179 i budgetförordningen när det gäller centrumets nuvarande fastighetsbehov. Parlamentet förväntar sig att centrumet hittar en lämplig lösning i enlighet med parlamentets rekommendationer och kommer att följa upp frågan under nästa ansvarsfrihetsförfarande.

Allmänna punkter om organen

Operativa uppgifter

9. Europaparlamentet upprepar sin ståndpunkt att eftersom de administrativa utgifterna för många av organen överskrider utgifterna för operativa ändamål finns det utrymme att ge dessa organ fler operativa uppgifter. De skulle till exempel kunna få i uppdrag att genomföra gemenskapsprogram på utbildnings- eller hälsoområdet, och därmed skulle man kunna undvika att kommissionen inrättar fler verkställande organ. Parlamentet beklagar att kommissionen inte tillmötesgått parlamentets begäran(5) att lägga fram sådana förslag senast den 30 juni 2003. Det uppmanar organen att föreslå områden där de skulle kunna ta över genomförandet av gemenskapsprogram som för närvarande förvaltas av kommissionen och lägga fram sådana förslag senast i slutet av 2003.

10. Europaparlamentet välkomnar i detta sammanhang förslaget från Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen att åta sig att utföra eventuella ytterligare uppgifter. Parlamentet uppmanar kommissionen att utnyttja expertkunskapen inom Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen inom ett större geografiskt område än vad som för närvarande är fallet, samt utnyttja den för tekniskt stöd till program såsom Tempus och Erasmus mundus.

Anpassning av de finansiella bestämmelserna till den nya budgetförordningen

11. Europaparlamentet förväntar sig att organen avslutar arbetet med att anpassa sina interna finansiella bestämmelser till bestämmelserna i den nya rambudgetförordningen så snart som möjligt, och senast i slutet av året. Sådana interna finansiella bestämmelser får inte skilja sig från rambudgetförordningen, utom i de fall då deras specifika verksamhetsförhållanden kräver det och då under förutsättning att kommissionen ger sitt samtycke på förhand. När organen har avslutat denna anpassning av bestämmelserna skall de informera parlamentets behöriga utskott. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att yttra sig om alla finansiella bestämmelser som antas av organen och som skiljer sig från rambudgetförordningen.

12. Europaparlamentet understryker att organen skall se till att utanordnarnas och räkenskapsförarnas uppgifter är strikt uppdelade, och att räkenskapsförarna bör få en utökad roll när det gäller att

a) utforma och validera redovisningssystemen,

b) föra räkenskaper,

c) validera de system som utformats av utanordnaren för tillhandahållande av redovisningsuppgifter,

d) samarbeta med kommissionens räkenskapsförare,

e) förbereda och presentera redovisningen och rapporterna om genomförandet av budgeten.

Parlamentet betonar också att räkenskapsförarna bör utses av organens styrelser på grundval av särskild kompetens och yrkeserfarenhet. De datorsystem som används måste garantera att det finns en fullständig verifieringskedja för varje operation för att garantera insyn och öppenhet.

13. Europaparlamentet påminner organen om att de till fullo skall följa bestämmelserna för upphandlingsförfaranden i budgetförordningen. Parlamentet understryker att öppna anbudsförfaranden måste användas i så stor utsträckning som möjligt för att öka insynen och garantera lika behandling av potentiella anbudsgivare. Det understryker att organens ekonomiska intressen kan skadas av det faktum att bestämmelserna för offentlig upphandling inte följs, och att detta också kan utgöra ett brott enligt medlemsstaternas lagstiftning.

Internrevision och internkontroll

14. Europaparlamentet påminner om att bland de viktigaste inslagen i den nya budgetförordningen är utanordnarnas ökade ansvar och inrättandet av internrevisionsenheter för att minska risken för oegentligheter och bristfällig förvaltning. Parlamentet uppmanar därför

- revisionsrätten att öka det antal kontroller som görs av dess revisorer,

- organen att grundligt se över sina förfaranden för genomförandet av budgeten i enlighet med den nya ram som har inrättats,

- kommissionen att nära samarbeta med organen, särskilt på områdena redovisning, internrevision och förvaltnings- och kontrollförfaranden,

för att lämpliga och harmoniserade lösningar skall tillämpas.

15. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag till ändring av förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 med rambudgetförordning för organen i syfte att ge organens respektive internrevisorer verkliga kontrollbefogenheter i stället för en enbart rådgivande roll, såsom fallet är för närvarande.

16. Europaparlamentet är ytterst bekymrat över att kommissionens internrevisionstjänst inte utför några kontroller i organen. Parlamentet betonar att detta innebär att artiklarna 71 och 72 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 inte iakttas, vilket i praktiken innebär att en extern kontroll av förvaltningens och kontrollsystemens kvalitet endast utförs inom ramen för revisionsrättens kontroll. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att se till att nödvändiga medel ställs till förfogande så att internrevisionstjänsten kan utföra sina uppgifter när det gäller organens interna kontrollsystem.

Samarbete med OLAF

17. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att senast i slutet av året rapportera om huruvida gemenskapsorganen har samarbetat på vederbörligt sätt med Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF), och utan inskränkning tillämpat det interinstitutionella avtalet av den 25 maj 1999(6). Parlamentet uppmanar vidare revisionsrätten att utvärdera detta samarbetes effektivitet på grundval av de fall som hittills behandlats.

Förberedelse av organen inför utvidgningen

18. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att - i syfte att påskynda insatserna för att förbereda integreringen av de framtida medlemsstaterna - lägga fram lämpliga förslag innan budgeten för 2004 antas, som skall

- främja bättre fungerande gemenskapsorgan,

- ge bättre valuta för pengarna genom en lönsamhetsberäkning,

- undvika att det skapas onödigt många nya organ.

Europaparlamentet anser att det av effektivitets- och kostnadsskäl är uteslutet att ytterligare utöka gemenskapsorganens styrelser i samband med den förestående utvidgningen, eftersom dessa redan i dag ofta är mycket tungrodda. Utvidgningen är ett gyllene tillfälle att i grunden se över sammansättningen av och arbetssätten i dessa styrelser.

19. Europaparlamentet uppmanar därför kommissionen att när den utarbetar sådana förslag bland annat överväga att

- ge organen i uppdrag att utföra ytterligare operativa uppgifter, till exempel att genomföra gemenskapsprogram på lämpliga områden,

- inrätta gemensamma styrelser för flera organ, särskilt för dem som har liknande uppgifter,

- slå samman organ om en överlappning av verksamheterna förekommer.

Parlamentet påminner när det gäller sistnämnda förslag att kommissionen har fastställt att det eventuellt förekommer en överlappning mellan verksamheterna i Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning (Cedefop) och Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen och mellan verksamheterna i Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor och Europeiska arbetsmiljöbyrån.

20. Europaparlamentet uppmanar dessutom kommissionen - i linje med förslaget om EU:s styrelseformer som syftar till att koncentrera kommissionens verksamhet till centrala uppgifter - att i sitt handlingsprogram för 2004 ta med lämpliga förslag för att undvika överlappning av arbetet antingen mellan organ med liknande verksamhet eller mellan verksamheten vid dessa organ och verksamheten vid kommissionens enheter.

21. Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till kommissionen att lägga fram ett förslag till ändring av organens grundrättsakter så att direktörerna för dessa gemenskapsorgan i framtiden endast kan utses med parlamentets godkännande. Parlamentet förväntar sig att kommissionen lägger fram ett sådant förslag senast den 1 december 2003.

(1) EGT C 326, 27.12.2002, s. 64.

(2) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.

(4) EUT L 148, 16.6.2003, s. 16 och 18.

(5) Se punkt 14 i Europaparlamentets resolution innehållande de kommentarer som ingår beslutet om beviljande av ansvarsfrihet för styrelsen i Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för genomförandet av centrumets budget för budgetåret 2001 (EUT L 148, 16.6.2003, s. 83).

(6) EGT L 136, 31.5.1999, s. 15.