Förslag till rådets direktiv om en andra ändring av direktiv 89/655/EEG om minimikrav för säkerhet och hälsa vid arbetstagares användning av arbetsutrustning i arbetet (andra särdirektivet enligt artikel 16 i direktiv 89/391/EEG) (Framlagt av kommissionen den 27 november 1998)

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen, särskilt artikel 118a i detta,

med beaktande av kommissionen förslag [1], som framlagts efter samråd med Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor,

[1] EGT L 393, 30.12.1989, s. 13, ändrat genom direktiv 95/63/EG, EGT L 335, 30.12.1995, s. 28.

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

i enlighet med det förfarande som avses i artikel 189c i fördraget och i samarbete med Europaparlamentet,

med beaktande av följande:

Enligt artikel 118a i fördraget skall rådet genom direktiv fastställa minimikrav för att främja förbättringar, framför allt på arbetsmiljöområdet, för att trygga en högre skyddsnivå för arbetstagarnas säkerhet och hälsa.

Enligt samma artikel får sådana direktiv inte medföra administrativa, ekonomiska och rättsliga hinder som skulle kunna hämma bildandet och utvecklingen av små och medelstora företag.

De är väsentligt att de bestämmelser som skall trygga en högre skyddsnivå för arbetstagarnas säkerhet och hälsa vid användningen av arbetsutrustning avsedd för tillfälligt arbete på en nivå över mark- eller golvplan efterlevs om arbetstagarnas säkerhet och hälsa skall kunna tryggas.

De bestämmelser som antagits i enlighet med artikel 118a i fördraget skall inte hindra någon medlemsstat från att bibehålla eller införa mera långtgående skyddsbestämmelser, så länge bestämmelserna är förenliga med fördraget.

Arbete på en nivå över mark- eller golvplan riskerar att utsätta arbetstagarna för särskilt stora risker när det gäller säkerhet och hälsa, särskilt risk för fall från höjd och allvarliga arbetsolyckor.

Arbetsgivare som har för avsikt att låta utföra tillfälligt arbete på en nivå över mark- eller golvplan för välja arbetsutrustning som ger ett tillräckligt skydd mot risken för fall från höjd.

Stegar och byggnadsställningar är den utrustning som oftast används när tillfälligt arbete på en nivå över mark- eller golvplan skall utföras, och för att säkerhet och hälsa skall kunna garanteras för de arbetstagare som utför denna typ av arbete är det därför väsentligt att precisera hur utrustningen skall användas av arbetstagarna under säkrast möjliga förhållanden.

Detta direktiv är det lämpligaste sättet att uppnå de mål som eftersträvas och det överskrider inte vad som är nödvändigt för att uppnå målen.

Detta direktiv ingår som en konkret del i genomförandet av den inre marknadens sociala dimension.

Artikel 1

Texten som återfinns i bilagan till detta direktiv skall läggas till bilaga II i direktiv 89/655/EEG.

Artikel 2

Slutbestämmelser

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senas den ... (tre år efter det att det antagits). De skall omedelbart informera kommissionen om detta.

2. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser, skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning vid sin officiella publicering. Medlemsstaterna skall besluta om hur en sådan hänvisning skall göras.

3. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de redan har antagit eller antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

BILAGA

3.2.8 Arbete som innebär en risk för fall från höjd får inte utföras utifrån en materialhiss utan särskild styrning annat än under mycket speciella förhållanden. Arbetstagarna måste i så fall använda sig av personlig skyddsutrustning som förhindrar fall.

4. Bestämmelser för användningen av arbetsutrustning avsedd för tillfälligt arbete på en nivå över markeller golvplan.

4.1 Allmänt

4.1.1 Om tillämpningen av artikel 6 i direktiv 89/391/EEG och artikel 3 i detta direktiv inte möjliggör att tillfälligt arbete på en nivå över mark- eller golvplan utförs på ett säkert sätt och under ergonomiskt acceptabla förhållanden utifrån en lämplig yta, skall den bäst lämpade arbetsutrustningen väljas så att en tillfredsställande säkerhetsnivå under hela användningen kan garanteras. Utrustningen skall vara dimensionerad för den typ av arbete som skall utföras och för de belastningar som går att förutse samt möjliggöra en riskfri förflyttning på utrustningen.

Valet av den bäst lämpade tillträdesleden till en tillfällig arbetsplats som befinner sig över mark- eller golvplan skall ske med utgångspunkt i hur ofta förflyttningar sker, vilken höjdskillnaden är och hur länge utrustningen skall användas. Den tillträdesled som väljs bör också tillåta en evakuering i en nödsituation. Övergången mellan en tillträdesled och plattformar, landgångar och ställningslag får inte innebära någon ytterligare risk för fall.

4.1.2 Användningen av stege som arbetsplats på en nivå över mark- eller golvplan bör begränsas till omständigheter där annan och säkrare arbetsutrustning inte är möjlig att använda eller inte är befogad på grund av att användningen är av kort varaktighet och förenad med små risker.

4.1.3 Användningen av rep vid tillträde och installation får bara ske under särskilda omständigheter och på följande villkor:

- Systemet skall bestå av minst två upphängningsrep, som skall ha fästpunkter som är oberoende av varandra.

- Vart och ett av de två upphängningsrepen skall vara utrustade med en mekanism som gör det möjligt att komma ner på ett säkert sätt om systemet inte skulle fungera.

- Verktyg och andra tillbehör skall vara fästade vid arbetstagarnas sele.

- Minst två arbetstagare krävs för utförandet av arbetet.

- De arbetstagare som berörs skall få en särskild utbildning för det arbete som planeras och i utbildningen skall också ingå metoder för räddning.

4.1.4 Beroende på vilken typ av arbetsutrustning som valts utifrån de kriterier som anges ovan, skall lämpliga försiktighetsåtgärder vidtas för att minska de risker som är förbundna med användningen. Om så krävs, bör gemensamma skyddsanordningar som förhindrar fall installeras. Dessa anordningar skall vara så sammansatta och ha en sådan hållfasthet att fall förhindras eller bromsas upp så att arbetstagarna, i möjligaste mån, inte skadas. Avbrott i de gemensamma skyddsanordningarna får bara finnas vid stege eller trappa.

4.2 Särskilda villkor för användningen av stegar

4.2.1 Stegarna skall placeras på ett sådant sätt att de är stabila när de används. De bärbara stegarnas stöd skall vila på ett stadigt, hållfast, orörligt och plant underlag. Upphängda stegar, med undantag av repstegar, skall förankras på ett säkert sätt så att de inte kan rubbas eller komma i svängning.

4.2.2 En bärbar stege skall innan den används hindras från att glida på underlaget, antingen genom att dess nedre eller övre del förankras eller genom en anordning som förhindrar glidning eller på något annat sätt som är lika effektivt. Utskjutsstegar skall användas på ett sådant sätt att delarna inte rubbas i förhållande till varandra. Hjulförsedda stegar får inte kunna rubbas när de är färdiga för användning.

4.2.3 En stege skall användas på ett sådant sätt att arbetstagarna hela tiden kan stå stadigt och hålla sig fast på ett säkert sätt.

4.3 Särskilda bestämmelser för användningen av byggnadsställningar

4.3.1 Om dimensioneringsberäkning för byggnadsställningen saknas eller om de sammansättningar som planeras inte förutses i beräkningen, skall en stabilitetsberäkning göras.

4.3.2 Med utgångspunkt i hur komplex den byggnadsställning som valts är, skall en plan för montering, användning och demontering upprättas. Denna plan kan utgå från en allmän anvisning för tillämpningen som sedan kompletteras med detaljerade uppgifter om en speciell byggnadsställning.

4.3.3 En byggnadsställnings stöddelar skall förhindras att glida, antingen genom att förankras i angränsande konstruktion eller genom en anordning som förhindrar glidning eller på något annat sätt som är lika effektivt. Rullställningar skall vara försedda med en anordning som förhindrar en oavsiktlig förflyttning när de är färdiga för användning. När arbeten utförs på en nivå över mark- eller golvplan skall denna anordning vara i bruk.

4.3.4 Dimensionen på de plank eller skivor som byggnadsställningen består av skall vara anpassad till arbetets art och till att förflyttning på byggnadsställningen skall kunna ske riskfritt. De skall ha en tjocklek som erbjuder tillräcklig säkerhet med hänsyn till avståndet mellan två stöd och den belastning de utsätts för. De plank eller skivor som landgångarna består av skall vara fästa i sina stöd på ett sådant sätt att de vid normal användning varken kan förskjutas eller falla ner. Inget farligt mellanrum får finnas mellan plankorna/skivorna och de gemensamma vertikala skyddsanordningarna.

4.3.5 Om vissa delar av en byggnadsställning inte är färdiga att användas, till exempel när de håller på att monteras, demonteras eller ändras, skall dessa delar utmärkas med allmänna varningsskyltar och på lämpligt sätt fysiskt avgränsas så att tillträde till det farliga området hindras i enlighet med de nationella bestämmelser genom vilka direktiv 92/58/EEG har införlivats.

4.3.6 Byggnadsställningarna får monteras, demonteras eller avsevärt ändras endast under en kompetent persons ledning och av kompetenta arbetstagare som har utbildats för denna typ av arbete. Sådan utbildning skall inbegripa tolkning av monterings- och demonteringsplanen, säkerhet vid montering, demontering och ändring av byggnadsställningen ifråga, förebyggande av risk för fall från höjd av personer eller föremål, ändrade väderförhållanden, lastningsfaktorer och alla andra risker som arbetet kan föra med sig. Den kompetenta personen och de berörda arbetstagarna skall under arbetet ha tillgång till den monterings- och demonteringsplan som avses i punkt 4.3.2 i denna bilaga.

4.3.7 När det vid utförandet av ett särskilt arbete blir nödvändigt att tillfälligt ta bort en gemensam anordning för skydd mot fall, skall effektiva åtgärder som kompenserar detta vidtas.