12. Europeiska byrån för återuppbyggnad *
A5-0013/1999
Förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1628/1996 om stöd till Bosnien-
Hercegovina, Kroatien, Federala republiken Jugoslavien och den tidigare jugoslaviska republiken
Makedonien, bland annat om inrättande av Europeiska byrån för återuppbyggnad (KOM(1999) 312
hdash C5-0062/1999 hdash 1999/0132(CNS))
Förslaget godkändes med följande ändringar(1);
KOMMISSIONENS FÖRSLAG ÄNDRINGAR
(Ändringsförslag 1)
Skäl 10
10. Återuppbyggnaden av Kosovo, som utgör ett komple-
ment till det humanitära biståndet, kommer att kräva ett snabbtgenomförande av ett stort antal småskaliga projekt, stödåtgär-
der för återvändande flyktingar och insatser från ett stort antal
experter på vitt skilda områden.10. Återuppbyggnaden av Kosovo, som utgör ett komple-
ment till det humanitära biståndet, kommer att kräva ett snabbtgenomförande av ett stort antal småskaliga projekt, stödåtgär-
der för återvändande flyktingar och insatser från ett stort antal
experter på vitt skilda områden. Dessa måste även inbegripa
stödåtgärder beträffande områdena demokratiska institu-tioner och civilt samhälle, rättssystem, massmedia, utbild-ningsväsen, socialt system och hälsovård.
(Ändringsförslag 2)
Skäl 10a (nytt)
10a. Ansträngningarna med att återuppbygga Kosovo
endast kan krönas med framgång om de genomförs i part-nerskap med Kosovos befolkning. Befolkningen i Kosovohar under de senaste tio åren fört en parallell ekonomioch haft ett parallellt ekonomiskt och socialt system,deras erfarenheter bör därför nu användas och inte för-spillas. Befolkningen I Kosovo är angelägen att hjälpa tillmed återuppbyggnaden av sitt eget land och måste därförfå hjälp för att kunna ta del i och bidra till EU-projekten.
(Ändringsförslag 3)
Skäl 16
16. Återuppbyggnadsprogrammen bör administreras på
plats, och det är därför lämpligt att inrätta byrån i Pristina sam-
tidigt som möjligheten bör förutses att byrån av praktiska skäl kanvara närvarande i Skopje och på andra ställen i regionen .16. Återuppbyggnadsprogrammen bör administreras på
plats, och det är därför lämpligt att inrätta det i hög grad
självständiga operativa centret för byrån i Pristina så att
man kan ta itu med återuppbyggnadsarbetet i Kosovo .
(Ändringsförslag 4)
Skäl 18
18. Kommissionen bör sörja för att återuppbyggnadsstödet
samordnas med Europeiska investeringsbanken, de internatio-nella instituten och medFörenta nationernas flyktingkommissa-
rie och byrån bör sörja för att de beslut som fattats genomdenna samordning respekteras när programmen genomförs.18. Kommissionen bör sörja för att återuppbyggnadsstödet
samordnas med Europeiska investeringsbanken, de internatio-nella instituten, Förenta nationernas flyktingkommissarie och
de viktigaste icke-statliga organisationerna, och byrån bör
sörja för att de beslut som fattats genom denna samordningrespekteras när programmen genomförs.
(1) Omröstningen om förslaget till lagstiftningsresolution sköts sedan upp i enlighet med artikel 69.1 i arbetsordningen.25.2.2000 SV C 54/99 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 16 september 1999
(Ändringsförslag 5)
Skäl 18a (nytt)
18a. Verksamheten vid Europeiska gemenskapernas
kontor för humanitärt bistånd (ECHO) och det arbetesom utförs av byrån får inte bli två olika strukturer som
bibehålls för gemenskapsstöd. Byråns utveckling måste
därför gå hand i hand med en successiv nedtrappning avECHO:s verksamhet.
(Ändringsförslag 6)
Skäl 22
22. Medlemsstaterna bör delta i byråns verksamhet och deras
roll i dess styrelse bör också fastställas, liksom på vilket sätt medlems-staterna skall yttra sig om de beslut som rör programmen och projek-ten.22. Medlemsstaterna bör delta i byråns verksamhet och yttra
sig om de beslut som rör programmen och projekten genom
sina representanter i den rådgivande kommittén underkommissionens ordförandeskap .
(Ändringsförslag 7)
Skäl 23a (nytt)
23a. Redan från början skall omfattande och effektiva
åtgärder planeras till skydd mot bedrägerier och korrup-tion. Europeiska byrån för bedrägeribekämpning, OLAF,måste kunna fullgöra sina kontrollbefogenheter utaninskränkningar. Därför krävs särskilt att man fastställerföreskrifter om kontroller på platsen hos stödmottagarna.
(Ändringsförslag 8)
Skäl 26
26. Deltagande i genomförandet av det program som avses i
förordning (EG) nr 1628/96 av de länder som omfattas avPhare- och Meda-programmen bör förutses.26. Deltagande i genomförandet av det program som avses i
förordning (EG) nr 1628/96 av de länder som omfattas avPhare- och Meda-programmen, samt de sydösteuropeiska
länderna, bör förutses.
(Ändringsförslag 9)
ARTIKEL 1.1
Artikel 4.3 första stycket a (nytt) (förordning (EG) nr 1628/96)
Programmen bör i största möjliga utsträckning genom-
föras i direkt samarbete med lokalbefolkningen och i sam-förstånd med FN:s särskilda sändebud för Kosovos civila
förvaltning.
(Ändringsförslag 10)
ARTIKEL 1.4 a
Artikel 9 första och andra stycket (förordning (EG) nr 1628/96)
Deltagande i anbudsinfordringar och kontrakt skall vara öppet
på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlems-staterna och i de mottagande staterna liksom i de stater somomfattas av Phare- eller Meda-programmen.Deltagande i anbudsinfordringar och kontrakt skall vara öppet
på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlems-staterna och i de mottagande staterna liksom i de stater somomfattas av Phare- eller Meda-programmen och de sydöst-
europeiska länderna .C 54/100 SV 25.2.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 16 september 1999
KOMMISSIONENS FÖRSLAG ÄNDRINGAR
(Ändringsförslag 11)
ARTIKEL 1.4 b
Artikel 9 tredje stycket (förordning (EG) nr 1628/96)
Som juridiska personer i en medlemsstat, en mottagande stat
eller en stat som omfattas av Phare- eller Meda-programmetanses juridiska personer som bildats i enlighet med lagstift-
ningen i en medlemsstat, en mottagande stat eller en stat som
omfattas av Phare- eller Meda-programmet och som har sincentrala förvaltning eller sitt huvudkontor på de områden därFördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen är till-lämpligt eller i de mottagande staterna eller i de stater somomfattas av Phare- eller Meda-programmet, eller som har sittsäte där när deras verksamhet har ett fortlöpande, faktiskt sam-band med ekonomin i nämnda områden eller stater.Som juridiska personer i en medlemsstat, en mottagande stat
eller en stat som omfattas av Phare- eller Meda-programmeteller ett sydösteuropeiskt land anses juridiska personer som
bildats i enlighet med lagstiftningen i en medlemsstat, en mot-
tagande stat, en stat som omfattas av Phare- eller Meda-pro-grammet eller ett sydösteuropeiskt land och som har sin
centrala förvaltning eller sitt huvudkontor på de områden därFördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen är till-lämpligt eller i de mottagande staterna eller i de stater somomfattas av Phare- eller Meda-programmet eller ett sydöst-
europeiskt land , eller som har sitt säte där när deras verksam-
het har ett fortlöpande, faktiskt samband med ekonomin inämnda områden eller stater.
(Ändringsförslag 12)
ARTIKEL 1.7
Artikel 12.1, 12.2 och 12.3 (förordning (EG) nr 1628/96)
1. Kommissionen skall biträdas av en förvaltningskommitté
som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha enföreträdare för kommissionen som ordförande nedan kallad(”kommittén”).1. Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kom-
mittésom skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och
ha en företrädare för kommissionen som ordförande nedan kal-lad (”kommittén”).
2. Kommittén skall handla i enlighet med det förfarande
som avses i artikel 4ibeslut1999/…/EG (kommitologi). Den
tid som avses i punkt 3 i den nämnda artikeln skall vara högst en
månad.2. Kommittén skall handla i enlighet med det förfarande
som avses i artikel 3ibeslut 1999/0468/EG (
1) av den
28 juni 1999.
(1) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.
3. Kommittén får behandla varje annan fråga som gällergenomförandet av den här förordningen som dess ordförandeförelägger den, eventuellt på begäran från en företrädare för en med-
lemsstat, och i synnerhet frågor som rör planeringen av åtgärderna,
deras allmänna genomförande och samfinansiering .3. Kommittén får behandla varje annan allmänfråga som
gäller genomförandet av den här förordningen som dess ord-förande förelägger den.
(Ändringsförslag 14)
ARTIKEL 1.9
Artikel 14 (förordning (EG) nr 1628/96)
Vad gäller programmen för återuppbyggnad och flyktingars
återvändande, i första hand i Kosovo och när förhållandenamedger det i andra regioner i Federala republiken Jugoslavien,fårkommissionen delegera ansvaret för genomförandet tillen
byrå.Dessa program skall omfattas av ett beslut av kommissionen.Vad gäller programmen för återuppbyggnad och flyktingars
återvändande, i första hand i Kosovo och när förhållandenamedger det i andra regioner i Federala republiken Jugoslavien,skallkommissionen administrera genomförandet genomen
byrå i regionen. Byrån skall genomföra dessa program
inom ramen för kommissionens verkställande befogen-
heter och ansvar.
För detta ändamål skall Europeiska byrån för återuppbyggnad inrät-
tas, nedan kallad ”byrån”, som skall ha till uppgift att genomföra deprogram för återuppbyggnad och flyktingars återvändande som avses iförsta stycket.25.2.2000 SV C 54/101 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 16 september 1999
KOMMISSIONENS FÖRSLAG ÄNDRINGAR
(Ändringsförslag 15)
ARTIKEL 1.9
Artikel 14 andra stycket a (nytt) (förordning (EG) nr 1628/96)
Eventuella beslut om utvidgning av byråns verksamhet till
att omfatta andra delar av Förbundsrepubliken Jugoslavienän Kosovo, samt de närmare villkoren för fastställande avde organ som avses i artikel3, skal lfattas av rådet medkvalificerad majoritet på förslag av kommissionen ochefter att ha hört Europaparlamentet. Byrån får inrättaytterligare operativa centrum mot bakgrund av dessabeslut.
(Ändringsförslag 16)
ARTIKEL 1.9
Artikel 15.2, 15.4 och 15.5 (förordning (EG) nr 1628/96)
2. Byrån skall inhämta, analysera och till kommissionen
vidarebefordra uppgifter om följande:2. Byrån , för vilken kommissionen ansvarar, skall
inhämta, analysera och till kommissionen vidarebefordra upp-
gifter om följande:
a) Skadorna från kriget, de behov som följer av återuppbygg-
naden och flyktingars återvändande samt de åtgärder somvidtagits på detta område av regeringarna, de lokala ochregionala myndigheterna samt det internationella samfun-det.a) Skadorna från kriget, de behov som följer av återuppbygg-
naden och flyktingars återvändande samt de åtgärder somvidtagits på detta område av regeringarna, de lokala ochregionala myndigheterna samt det internationella samfun-det.
b) De berörda befolkningarnas akuta behov, med beaktande
av de förflyttningar som skett och möjligheter som dessagrupper har att återvända.b) De berörda befolkningarnas akuta behov, med beaktande
av de förflyttningar som skett och möjligheter som dessagrupper har att återvända.
c) Prioriterade sektorer och geografiska zoner som kräver
akut bistånd från det internationella samfundet.c) Prioriterade sektorer och geografiska zoner som kräver
akut bistånd från det internationella samfundet.
Byrån skall utarbeta förslag till program för återuppbyggnad
och flyktingars återvändande till Kosovo och framlägga sinaförslag för kommissionen för beslut i enlighet med det förfa-rande som avses i artikel 12.2.Byrån skall utarbeta förslag till program för återuppbyggnad
och flyktingars återvändande till Kosovo och framlägga sinaförslag för kommissionen för beslut i enlighet med det förfa-rande som avses i artikel 12.2.
4. Byrån skall säkerställa genomförandet av de program för
återuppbyggnad och flyktingars återvändande som kommis-sionen har fattat beslut om. Kommissionen kan för detta ända-
måluppdra åt byrån att vidta alla åtgärder som krävs för att
genomföra programmen, särskilt följande;4. Byrån , för vilken kommissionen ansvarar, skall säker-
ställa genomförandet av de program för återuppbyggnad ochflyktingars återvändande som kommissionen har fattat beslutom. För detta ändamål är den ansvarig för alla åtgärder som
krävs för att genomföra programmen, särskilt följande;
a) Utarbeta kravspecifikationer.
b) Förbereda och utvärdera anbudsinfordringar.c) Ingå kontrakt.d) Ingå finansöverenskommelser.e) Tilldela upphandlingskontrakt i enlighet med bestämmel-
serna i denna förordning.
f) Utvärdera projekt.g) Övervaka genomförandet av projekt.h) Verkställa betalningar.a) Utarbeta kravspecifikationer.
b) Förbereda och utvärdera anbudsinfordringar.c) Ingå kontrakt.d) Ingå finansöverenskommelser.e) Tilldela upphandlingskontrakt i enlighet med bestämmel-
serna i denna förordning.
f) Utvärdera projekt.g) Övervaka genomförandet av projekt.h) Verkställa betalningar.
5. Utöver de uppgifter som anges i punkterna 2, 3 och 4
skall byrån säkerställa genomförandet av de program för åter-uppbyggnad och flyktingars återvändande som medlemsstaterna
och andra givare anförtror byrån inom ramen för den samordning
som kommissionen upprättat med Världsbanken, de andra inter-
nationella finansiella instituten och Europeiska investeringsban-
ken.5. Utöver de uppgifter som anges i punkterna 2, 3 och 4
skall byrån säkerställa genomförandet av de program för åter-uppbyggnad och flyktingars återvändande samt säkerställa
samordningen med medlemsstaterna och andra givaresprogram inom ramen för den samordning som kommissionen
upprättat med Världsbanken, EBRD, övriga ännu inte
angivna finansiella institut och Europeiska investeringsban-C 54/102 SV 25.2.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 16 september 1999
KOMMISSIONENS FÖRSLAG ÄNDRINGAR
ken, detta under ledning av kommissionen och inom
ramen för dess verkställande befogenheter och ansvar.
(Ändringsförslag 17)
ARTIKEL 1.9
Artikel 16 första stycket (förordning (EG) nr 1628/96)
Byrån skall vara en juridisk person. Byrån skall i varje med-
lemsstat ha den mest vittgående rättskapaciteten som tiller-känns juridiska personer enligt den nationella lagstiftningen;den skall särskilt kunna förvärva och avyttra fast och lös egen-dom samt föra talan inför domstolar och andra myndigheter.Byrån skall inte ha vinstsyfte.Byrån skall vara en juridisk person. Byrån skall i varje med-
lemsstat ha den mest vittgående rättskapaciteten som tiller-känns juridiska personer enligt den nationella lagstiftningen;den skall särskilt kunna förvärva och avyttra fast och lös egen-dom samt föra talan inför domstolar och andra myndigheter.Byrån skall inte ha vinstsyfte, samt garantera att alla de tjäns-
ter som utförts för medlemsstaterna och andra givare i sinhelhet betalas av dessa.
(Ändringsförslag 18)
ARTIKEL 1.9
Artikel 16 andra stycket (förordning (EG) nr 1628/96)
Byrån skall inrättas i Pristina, vilket dock inte hindrar en viss när-
varo i Skopje eller på andra ställen i regionen .Det vad gäller sitt arbete i hög grad självständiga operativa
centret för byrån skall inrättas i Pristina så att man kan ta itu
med återuppbyggnadsarbetet i Kosovo.
Det utgör den operativa delen av den byrå för återupp-
byggnad av länderna på västra Balkan inom ramen för sta-bilitetspakten, som skall lokaliseras till Thessaloniki ochvars stab även skall förläggas dit.
(Ändringsförslag 19)
ARTIKEL 1.9
Artikel 17.1-17.7 (förordning (EG) nr 1628/96)
1. Byrån skall ha en styrelse bestående av en företrädare för
varje medlemsstat och tre företrädare för kommissionen.1. Byrån skall ha en styrelse bestående av fem oberoende
ledamöter utsedda av kommissionen (sedan denna rådfrå-gat den kommitté som det hänvisas till i artikel 12) och avtvåföreträdare för kommissionen. Kommissionen skall ha
befogenhet att avskeda styrelsen sedan den i vederbörligordning motiverat sitt beslut och sedan den informeratEuropaparlamentet och rådet.
2.Medlemsstaternas företrädare skall utses av de berörda med-
lemsstaterna. Företrädarna skall utses på grundval av kvalifikatio-
ner och erfarenheter som har betydelse för byråns verksamhet.2. De oberoende ledamöterna skall utses med vederbör-
lig hänsyn till kvalifikationer och erfarenheter som har bety-
delse för byråns verksamhet.
En av kommissionens tre företrädare skall vara ledamot av kommis-
sionen.
3. Företrädarna skall utses på trettio månader. 3. Företrädarna skall utses på trettio månader.
4. Kommissionen skall inneha ordförandeskapet i styrelsen. I
regel skall en ledamot av kommissionen vara ordförande. Ord-
föranden får inte rösta.4. Kommissionen skall inneha ordförandeskapet I styrelsen. I
regel skall en ledamot av kommissionen vara ordförande. Ord-
föranden får inte rösta.
4a. Europeiska investeringsbanken och ECHO skall utse
var sin företrädare, som inte får delta i omröstningar.25.2.2000 SV C 54/103 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 16 september 1999
KOMMISSIONENS FÖRSLAG ÄNDRINGAR
5. Styrelsen skall anta sig egen arbetsordning. 5. Styrelsen skall anta sig egen arbetsordning.
6.Medlemsstaterna och kommissionen skall ha en röst vardera i
styrelsen.6. De oberoende ledamöterna av styrelsen skall ha en
röst vardera.
7.Styrelsen skall fastställa regler för användningen av språk i
byråns verksamhet.
(Ändringsförslag 21)
ARTIKEL 1.9
Artikel 17.10 (förordning (EG) nr 1628/96)
10. Styrelsen skall noggrant följa genomförandet av återuppbygg-
nadsprogrammen. Styrelsen skall, på förslag av ordföranden,
besluta i de viktigaste frågorna som rör byråns verksamhet, sär-skilt frågor som avser10. Styrelsen skall, på förslag av ordföranden, besluta i de
viktigaste frågorna som rör byråns verksamhet, särskilt frågorsom avser
(Ändringsförslag 22)
ARTIKEL 1.9
Artikel 18.1 (förordning (EG) nr 1628/96)
1. Byråns direktör skall på förslag av kommissionen utses av
styrelsenför en tid av trettio månader. Han kan entledigas från
sin tjänst på samma sätt.1. Byråns direktör skall utses av kommissionen för en tid
av trettio månader. Han kan entledigas från sin tjänst påsamma sätt.
(Ändringsförslag 23)
ARTIKEL 1.9
Artikel 19.3 (förordning (EG) nr 1628/96)
3.Utan att det skall inverka på andra inkomster skall byråns
inkomster omfattaett anslag i Europeiska gemenskapens all-
männa budget, betalningar för utförda tjänster samt medel
från andra källor.3. Byrånsinkomster skall utgöras av ett anslag i Europe-
iska gemenskapens allmänna budget, beslutat av budgetmyn-
digheten inom ramen för det årliga budgetförfarandet och
oberoende av det anslag som programmet beviljats. Byrån
kan också erhålla betalningar för utförda tjänster samt medel
från andra källor.
(Ändringsförslag 24)
ARTIKEL 1.9
Artikel 20.4 och 20.4a (förordning (EG) nr 1628/96)
4. Styrelsen skall, efter kommissionens yttrande, fastställa
byråns budget samtidigt som den fastställer arbetsprogrammetI början av varje budgetår, och samtidigt justera budgeten i för-
hållande till de olika bidrag som beviljats byrån och de medel som
härrör från andra källor. I budgeten skall vidare anges den perso-
nal som byrån sysselsätter under verksamhetsåret, med uppgiftom antal, lönegrader och kategorier.4. Styrelsen skall, efter kommissionens yttrande, fastställa
byråns budget samtidigt som den fastställer arbetsprogrammeti början av varje budgetår, och justera budgeten i förhållandetill de olika bidrag som budgetmyndigheten beviljat byrån .
4a. Medel som härrör från andra källor än gemen-
skapens budget skall, för att säkerställa öppenhet och möj-lighet till insyn i budgeten, redovisas separat. När det gäl-ler utgifter skall de administrativa kostnaderna,personalkostnaderna, redovisas separat från programmetsdriftskostnader. I budgeten skall vidare anges den personal
som byrån sysselsätter under verksamhetsåret, med uppgiftom antal, lönegrader och kategorier.C 54/104 SV 25.2.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 16 september 1999
KOMMISSIONENS FÖRSLAG ÄNDRINGAR
(Ändringsförslag 25)
ARTIKEL 1.9
Artikel 21.2a (ny) (förordning (EG) nr 1628/96)
2a. Då det gäller finansieringsbeslut och alla därpå föl-
jande avtal eller instrument för genomförande skall detföreskrivas att OLAF och revisionsrätten har rätt attgenomföra kontroller på platsen vid behov hos mottagareav stöd från byrån och hos mellanhänder som fördelardessa medel.
(Ändringsförslag 26)
ARTIKEL 1.9
Artikel 22 första stycket a (nytt) (förordning (EG) nr 1628/96)
Byrån skall vara föremål för utredningar av OLAF till
skydd för gemenskapens intressen. Utan att det påverkarEuropaparlamentets och rådets förordning nr 1074/99 avden 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europe-iska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) (
1) skall styrel-
sen fastställa villkor och tillvägagångssätt för dessa utred-ningar vid byrån.
(1) EGT L 210, 10.8.1999, s. 24.
(Ändringsförslag 27)
ARTIKEL 1.9
Artikel 23 tredje stycket (förordning (EG) nr 1628/96)
Byråns personal skall bestå av ett strikt begränsat antal tjänste-
män som kommissionen eller medlemsstaterna har utnämnteller avdelat för att fullföra ledningsuppgifter. Personalen skall
i övrigt bestå av andra anställda som byrån rekryterat för en tid
som strikt skall begränsas till byråns behov.Byråns personal skall bestå av tjänstemän som kommissionen
eller medlemsstaterna har utnämnt eller avdelat för att fullföraledningsuppgifter. Personalen skall i övrigt bestå av andra
anställda som byrån rekryterat för en tid som strikt skall
begränsas till byråns behov.
Byråns tjänsteförteckning skall godkännas av budget-
myndigheten inom ramen för den årliga budgeten.
(Ändringsförslag 28)
ARTIKEL 1.9
Artikel 25.2 (förordning (EG) nr 1628/96)
2. Kommissionen skall förelägga rådet ett förslag om att
avveckla byrån när den anser att byrån har fullföljt sitt uppdrag i
enlighet med artikel 14 .2. Kommissionen skall förelägga rådet och parlamentet en
utvärderingsrapport efter 24 månader och ett förslag om att
antingen avveckla byrån eller förlänga dess mandat. Budget-
myndighetens beslut i samband med det årliga förfarandetskall inte påverka detta förslag.25.2.2000 SV C 54/105 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 16 september 1999
KOMMISSIONENS FÖRSLAG ÄNDRINGAR