MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET OCH EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN 20 åtgärder för säkrare och bättre produkter i Europa: en flerårig handlingsplan för produktkontrollen i EU /* COM/2013/076 final */





MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET OCH EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN 20 åtgärder för säkrare och bättre produkter i Europa: en flerårig handlingsplan för produktkontrollen i EU (Text av betydelse för EES) 1. Inledning Kontrollen av den inre marknaden för varor innebär i praktiken en enorm utmaning: det är en mängd olika produkter som ska kontrolleras, många importeras från länder utanför EU, medlemsstaterna har begränsade resurser för att genomföra kontroller och inspektioner och behovet av kontroller styrs av flera faktorer som ett lands geografiska och administrativa struktur. Marknadskontroll kräver en sund infrastruktur, en effektiv organisation och specialistkunskaper. En kombination av dessa förutsättningar måste till för att man ska nå målet att både skydda allmänheten och sörja för sund konkurrens. Marknadskontrollen måste kontinuerligt anpassas för att hålla jämna steg med utvecklingen av behoven och förändringarna inom näringslivet. Grunden i marknadskontroll utgörs av en kedja inbördes beroende processer, t.ex. inspektioner, provtagningar, laboratorietester, tolkningar av resultat, riskbedömningar, beslutsfattande, ingripanden och därav följande rättsliga förfaranden som kan omfatta korrigerande åtgärder eller i vissa fall sanktioner. Den fleråriga handlingsplanen för marknadskontroll är en av de 50 åtgärder som föreslås i den inre marknadsakten[1]. Genom denna införs en rad målsättningar som ska uppnås och åtgärder som ska vidtas för att de politiska målen ska uppfyllas och marknadsstörningar undanröjas. I inremarknadsakten II[2] upprepas behovet av att förbättra säkerheten för de produkter som omsätts i EU. Syftet med denna plan är att åtgärda bristerna och effektivisera kontrollen av den inre marknaden för varor (med undantag för livsmedel, foder och läkemedel) så att de relevanta bestämmelserna i förordning (EG) nr 765/2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll[3] och i Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/95/EG om allmän produktsäkerhet[4] genomförs korrekt. Planen ingår i ett större paket som även omfattar förslag till en förordning om konsumentprodukters säkerhet och en förordning om marknadskontroll. Handlingsplanen utgör ett komplement till dessa initiativ, och måste läsas tillsammans med dessa, men i avvaktan på att lagförslagen slutgiltigt antas bygger den på nu gällande regler och program[5]. Den tar också hänsyn till de problem som redovisas i den konsekvensbedömning som åtföljer detta paket. Kommissionen avser att genomföra planen från och med det att den antagits fram till och med 2015, då den kommer att bedöma om det finns behov av ytterligare en flerårig plan. Alla åtgärder kommer dock inte att inledas samtidigt och varje åtgärd kommer att hålla på så länge som det behövs för de specifika behov som föranlett åtgärden. Det viktigaste målet med denna plan är att ange huvuddragen för kommissionens åtgärder förutom lagstiftning för att minska antalet produkter som inte är säkra eller som inte uppfyller fastställda krav och för att se till att kontrollen av produkter, både inom unionen och vid införsel till unionen, fungerar effektivt och ändamålsenligt. 2. Ökad effektivitet och ändamålsenlighet i EU Marknadskontrollmyndigheter måste vara både välorganiserade och välutrustade för att leva upp till skyldigheterna och kraven i relevant unionslagstiftning. Erfarenheten har dock visat att det finns luckor i unionsramen för marknadskontroll. För att kunna genomföra en ändamålsenlig och effektiv marknadskontroll behöver de ansvariga nationella myndigheterna en sund infrastruktur, god organisation, tillräckliga rättsliga befogenheter, ändamålsenliga lokaler och utrustning samt kompetenta och skickliga tjänstemän som får utbildning av hög kvalitet. 2.1. Sammanställning av information från utredningar För att fastställa huruvida en produkt utgör en risk eller uppfyller tillämpliga krav krävs vanligtvis tester och kontroller som underlag till riskbedömningen. Tester innebär höga kostnader, och i vissa fall saknar de behöriga myndigheterna teknisk expertis för att genomföra testerna på rätt sätt och även för att tolka testresultaten. Samordning, samarbete, utbildning och information i lämpliga former är därför avgörande på detta område. Åtgärd 1: Underlätta överföringen av provningsrapporter i unionen Kommissionen kommer att arbeta för att resultaten av tester som redan utförts i en medlemsstat används av behöriga marknadskontrollmyndigheter i andra medlemsstater, inbegripet de myndigheter som ansvarar för kontroll vid de yttre gränserna, och kommer också att underlätta överföring via ICSMS. Informationsutbyte mellan marknadskontrollmyndigheter och med tullmyndigheter över hela EU är avgörande för att undvika dubbelarbete. It-system är den bästa lösningen eftersom de möjliggör ett effektivt arbetsflöde, snabba sökningar och ett enkelt informationsutbyte. Medlemsstaterna använder den nya it-plattformen Gras-Rapex[6] för Rapex-underrättelser. Dessutom är ICSMS[7] ett snabbt och effektivt medel för informationsutbyte mellan marknadskontrollmyndigheter när det brådskar. ICSMS är inget varningssystem utan ett allmänt verktyg för arkivering och informationsutbyte inom marknadskontroll som underlättar samarbete mellan myndigheter och ett allmänt informationsverktyg för marknadskontroll. ICSMS kan också utvidgas till informationsutbytet mellan tullmyndigheter och med nationella behöriga myndigheter. Åtgärd 2: Dra nytta av ICSMS ICSMS kommer att vidareutvecklas så att alla direkt berörda aktörer kan använda det till att samla in, lagra och utbyta information och bästa praxis. Detta ska när systemet är färdigt omfatta offentliggörande av provningsresultat, resultat av gemensamma åtgärder, riktlinjer och handledning för utbildning av marknadskontrollmyndigheterna, fallstudier, statistik och övergripande information om marknadskontroll av produkter. Åtgärd 3: Skapa synergieffekter mellan Gras-Rapex och ICSMS Gras-Rapex och ICSMS har mycket olika funktioner och hålls därför separata. Kommissionen kommer att utveckla synergieffekter mellan Gras-Rapex och ICSMS, dock med hänsyn till de båda systemens olika mål. Dessutom bör data om olyckor och personskador som orsakas av osäkra produkter utgöra underlag för marknadskontrollerna. Trots att medlemsstaterna enligt artikel 18 i förordning (EG) nr 765/2008 är skyldiga att bevaka olyckor har det dock inte hänt mycket i praktiken på grund av de många praktiska svårigheterna med att inrätta ett rapporteringssystem som kan vara till nytta för alla myndigheter och ekonomiska aktörer. Åtgärd 4: Bedöma kostnader och nytta av en EU-databas för olyckor/skador Kommissionen kommer att undersöka möjligheten att inrätta en offentlig databas för information till konsumenter om produktsäkerhet, som skulle kunna omfatta en plattform för klagomål och skador. Kommissionen kommer att ta hänsyn resultatet av Eurosafes och OECD:s arbete på området liksom andra tillgängliga relevanta verktyg[8]. 2.2. En gemensam syn på riskbedömning En av de största svårigheterna i marknadskontrollmyndigheternas arbete är att fastställa och korrekt bedöma den risk som en produkt medför. För att göra riskbedömningarna effektivare och mer ändamålsenliga har kommissionen redan utvecklat en riskbedömningsmetod som finns i riktlinjerna för Rapex (EUT L 22, 26.1.2010). Denna metod måste dock uppdateras så att den täcker alla risker. Åtgärd 5: En allmän EU-metod för riskbedömning av produkter Kommissionen kommer att komplettera och uppdatera den allmänna riskbedömningsmetoden i Rapexriktlinjerna så att den även täcker övriga risker. 2.3. Riktmärken för resultatet av marknadskontroll Av studien Future of Market Surveillance[9] framgick att det finns mycket lite tillgänglig information om resultaten av marknadskontroll i medlemsstaterna och att rättvisande jämförelser är omöjliga. I studien antyddes också att medlemsstaterna tyckte att det var en onödig börda att tillhandahålla information, förmodligen till följd av att de inte hade registrerat den information som krävdes i ett lättillgängligt format. För att möjliggöra riktmärkning och jämförbara indikatorer för resultaten av marknadskontrollen i medlemsstaterna inrättade Europeiska kommissionen 2008 ett verktyg för insamling av data som mäter de viktigaste verksamheterna hos de nationella myndigheter som ansvarar för produktsäkerheten. Trots fortlöpande arbete med indikatorernas kvalitet och omfattning finns fortfarande begränsningar i materialets korrekthet och användbarhet, liksom som dess jämförbarhet, som gör det möjligt att identifiera starka och svaga länkar i EU-ramarna för marknadskontroll. Dessutom rapporteras inte resultaten av gränskontrollerna. Man skulle kunna utnyttja grupperna för administrativt samarbete (Adco-grupperna) för riktmärkning på deras respektive kompetensområden. Åtgärd 6: Utarbeta centrala riktmärken för resultaten av marknadskontroll Kommissionen kommer att förbättra systemet för insamling av data och, tillsammans med marknadskontrollmyndigheterna, fastställa de viktigaste genomförandeindikatorerna som bör samlas in på medellång sikt. Kommissionen kommer även att samla in information från medlemsstaterna om resultaten av gränskontroller från och med 2013 och offentliggöra en årsrapport från och med 2015. 2.4. Underlätta kontroll av högteknologiska och innovativa produkter Det är allmänt erkänt att det är mycket svårt att utföra säkerhetskontroller av produkter som innehåller farliga ämnen, t.ex. kadmium och bly, eller av högteknologiprodukter, t.ex. elektroniska vågar. Kontrollen av överensstämmelsen för dessa produktkategorier kan bara göras genom att provexemplaret förstörs, vilket mycket ofta leder till höga kostnader och svårigheter att i efterhand visa på bristande överensstämmelse. Dessa produkter omfattas av EU-lagstiftning, och är många till antalet. På grund av ovannämnda svårigheter är det för närvarande inte klart om dessa produkter kontrolleras endast genom dokumentkontroll och fysisk kontroll, eller även genom kontroll av deras egenskaper i laboratorium i enlighet med förordning (EG) nr 765/2008[10]. Åtgärd 7: Undersöka möjligheten att kontrollera säkerhet och överensstämmelse för högteknologiska och innovativa produkter Kommissionen ska undersöka om det är genomförbart att underlätta de nationella myndigheternas kontroll av säkerhet och överensstämmelse för högteknologiska och innovativa produkter. Detta har två syften: a) underlätta medlemsstaternas kontroller och b) undvika en situation där dessa produkter aldrig kontrolleras ordentligt på grund av tekniska problem. Man kommer att ta hänsyn till de särskilda förhållandena för små och medelstora företag. 3. Ett närmare samarbete i hela unionen Den snabba integrationen av den inre marknaden för varor, det faktum att alltfler transnationella företag utvecklar och erbjuder ett brett sortiment av produkter i flera medlemsstater, utvecklingen av e-handeln över gränserna i Europa och den växande importen av produkter som tillverkas utanför EU innebär ett behov av mer gränsöverskridande samarbete kring marknadskontroll. Det är därför viktigt att organisationen av marknadskontrollerna återspeglar utvecklingen på den europeiska produktmarknaden, bland annat för att säkerställa att ett utbyte av inspektionsresultat och för att undvika att tester upprepas. 3.1. Samordning av gränsöverskridande kontroller Det åtföljande förslaget till en förordning om marknadskontroll syftar till att stärka och rationalisera förfarandena på EU-nivå för utbytet av information om farliga eller icke-överensstämmande produkter genom ett förbättrat Rapex-förfarande, och till att inarbeta förfarandena för skyddsåtgärder för vissa, ofta CE-märkta, produkter. Ett bättre informationsutbyte förutsätter dock också fler och bättre samordnade gränsöverskridande insatser för marknadskontroll, samordnad planering och ömsesidigt bistånd. I förslaget till förordning om marknadskontroll förslås därför att ett europeiskt forum för marknadskontroll ska inrättas, i vilket alla medlemsstater ska delta. Det ska biträdas av ett nytt verkställande sekretariat. Forumet ska underlätta ett enhetligt genomförande av de verksamheter som omfattas av denna plan eller relevant EU-lagstiftning. Även Adco-grupperna ska ingå i detta forum. Åtgärd 8: Förbereda inrättandet av ett verkställande sekretariat Det framtida europeiska forumet för marknadskontroll är i behov av administrativt stöd för att utföra sina uppgifter. Kommissionen kommer att inrätta ett verkställande sekretariat, som ska bistå forumet. 3.2. Gemensamt genomförande Tack vare den inre marknaden kan produkter cirkulera fritt i hela unionen. Tyvärr är en stor del av marknadskontrollen begränsad till respektive länders territorium, och andra myndigheter får inte alltid tillgång till resultaten. Bättre samordning av det praktiska genomförandet är avgörande för att skapa likvärdiga förutsättningar för de ekonomiska aktörerna och ett likvärdigt konsumentskydd i hela EU. Åtgärd 9: Gemensamt genomförande Kommissionen kommer att ge ekonomiskt stöd till gemensamma genomförandeåtgärder så att marknadskontrollmyndigheterna och tullmyndigheterna kan samla resurser och expertis och tillämpa metoder som gynnar små och medelstora företag. Huvudsyftet med detta initiativ är att göra det europeiska kontrollsystemet mer effektivt och ändamålsenligt och att förbättra samordningen av de praktiska genomförandeinsatserna med avseende på produktkategorier eller andra prioriteringar. 3.3. Personalutbyte för tjänstemän För att uppmuntra marknadskontrollmyndigheterna att dela med sig och ta del av erfarenheter och sakkunskap inom produktsäkerhets- och marknadskontrollsystem kommer kommissionen att ge ekonomiskt stöd till personalutbyte för tjänstemän mellan medlemsstaterna. Åtgärd 10: Personalutbyte för tjänstemän Kommissionen kommer att ge ekonomiskt stöd till personalutbyte för tjänstemän som är verksamma inom området säkerhet för andra konsumentprodukter än livsmedel samt tjänstesäkerhet. 3.4. Närmare europeiskt samarbete kring marknadskontroll Det europeiska samarbetet kring marknadskontroll av produkter som omfattas av unionens harmoniseringslagstiftning sker vanligen genom informella grupper av marknadskontrollmyndigheter. De träffas i informella, sektorsspecifika grupper för administrativt samarbete, de s.k. Adco-grupperna, som behandlar problem med marknadskontroll inom sina respektive områden. Grupperna leds ofta av en företrädare för en nationell marknadskontrollmyndighet. Organisationen av mötena i dessa grupper är dock ur administrativ synpunkt en stor utmaning för ordföranden, och många av marknadskontrollmyndigheterna inte kan delta i dessa möten till följd av budgetbegränsningar. Kommissionen vill därför öka sitt stöd till dessa grupper. Åtgärd 11: Mer stöd till grupper för administrativt samarbete (Adco-grupper) Kommissionen kommer att ge ekonomiskt stöd till administrationen för flertalet Adco-grupper, så att den administrativa bördan för att organisera dessa möten blir mindre betungande. Kommissionen kommer också att föra diskussioner med Adco-grupperna om vilken metod som är mest kostnadseffektiv för ersättning för, eller ekonomiskt stöd till, resekostnaderna för de marknadskontrollmyndigheter som vill delta i mötena i utvalda grupper. 3.5. Produkter som säljs på nätet E-handeln ökar snabbt och utgör en ny utmaning för marknadskontrollmyndigheterna. Av det offentliga samrådet om översynen av direktivet om allmän produktsäkerhet framgick att marknadskontrollen av produkter som säljs på nätet sker tämligen oplanerat, fragmenterat och utan större samordning[11]. Skyddet och det rättsliga stödet för konsumenter och andra användare mot riskerna med farliga produkter som säljs på nätet släpar därför efter jämfört med skyddet i andra distributionskanaler. Konsumenter handlar ofta på nätet och stöter på svårigheter om den produkt de har köpt inte är säker eller inte uppfyller kraven. Osäkra produkter som har dragits tillbaka och återkallats från EU-marknaden kan fortfarande vara tillgängliga för slutanvändare via internet. Åtgärd 12: Produkter som säljs på nätet Kommissionen planerar att - undersöka hur nätbutiker med konsumentprodukter fungerar, bland annat var stora e-handelsaktörer, e-handelslager och försörjningsvägar är lokaliserade, särskilt då produkter distribueras till slutkonsumenten direkt från tredjeländer, och de små och medelstora företagens roll för e-handelns leveranskedja, - tillsammans med medlemsstaterna utarbeta en gemensam syn på hur kontrollen av produkter som säljs på nätet ska genomföras i unionen och utarbeta en vägledning för tillämpningen av reglerna för produkter som säljs på nätet, särskilt i fall som kräver samarbete mellan myndigheterna i olika medlemsstater eller tredjeländer, - samla in information från medlemsstaternas genomförandemyndigheter eller genomförandeorgan om sådana insatser, - upplysa konsumenterna och fastställa de berörda parternas (myndigheternas, de ekonomiska aktörernas och konsumenternas) roller och ansvarsområden genom kort, enkel och tydlig information till allmänheten. 3.6. En fortlöpande europeisk dialog med de berörda parterna Marknadskontroll berör alla parter i leveranskedjan, och konsumentorganisationer och företag, särskilt små och medelstora företag, måste bidra genom att informera om vilka problem och bekymmer de har. De små och medelstora företagen spelar en viktig roll för den europeiska ekonomin, men deras administrativa börda på grund av marknadskontroller är relativt sett mer betungande än för större företag. Enligt gällande EU-lagstiftning måste företag vidta åtgärder om de känner till eller borde känna till att deras produkter utgör en risk. De är skyldiga att underrätta de nationella myndigheterna, som med hjälp av Rapex-systemet ska se till att alla medlemsstater informeras och vidtar lämpliga åtgärder på sina territorier. De europeiska organisationer som företräder konsumentintressen, små och medelstora företag samt andra företag har ännu inte systematiskt involverats i de europeiska insatserna för att förbättra marknadskontrollen. Det bör bli en ändring på detta. Enligt förslaget till förordningen om marknadskontroll ska företag och konsumentorganisationer i Europa spela en aktiv roll i det europeiska forumet för marknadskontroll. Till dess skulle marknadskontrollen vinna på att göra företagen och organisationerna mer delaktiga i arbetet med att kartlägga problem, peka ut produktkategorier som behöver undersökas närmare och hitta effektiva lösningar. Åtgärd 13: Aktivt deltagande av europeiska organisationer som företräder konsumenter, små och medelstora företag samt andra företag Dialog och samarbete med de organisationer som företräder konsumenter, små och medelstora företag samt andra företag är av avgörande betydelse. De känner till produkterna och de risker de kan medföra för användarna. Kommissionen kommer att förbättra kanalerna för synpunkter och förslag rörande marknadskontroll i unionen och om genomförandet av den fleråriga planen. Detta kommer att bidra till kartläggningen av nya behov inom marknadskontroll och bör fånga upp konsumenternas, de små och medelstora företagens och de andra företagens specifika problem. Marknadskontrollmyndigheterna kan involveras och, när så är lämpligt, även deras motsvarigheter i tredjeländer. 4. Bättre kontroll av leveranskedjan Marknadskontroll är de behöriga nationella myndigheternas ansvar, men alla parter i leveranskedjan, inklusive företag och konsumenter, har en roll att spela. Dessutom står det klart att på en EU-omfattande marknad måste det gränsöverskridande samarbetet och samordningen med berörda parter ständigt stärkas. 4.1. Fokus på leveranskedjan Utvecklingen av den inre marknaden, det ökande antalet produkttyper, de tekniskt sett allt mer komplicerade produkterna och de därav följande allt oklarare gränserna mellan produktkategorierna, driver på kontrollen av EU:s inre marknad för varor i riktning mot ett system som är mer inriktat på de olika företagen i leveranskedjan. Dessutom förändras och utvecklas aktörerna i leveranskedjan, och deras ansvar är ofta inte tydligt fastställt när det gäller kontroller av produkternas överensstämmelse eller säkerhet. Åtgärd 14: Förbättrad möjlighet att spåra produkter Kommissionen kommer att påskynda arbetet med att förbättra en produkts spårbarhet i leveranskedjan. Den kommer att utvärdera rekommendationerna från expertgruppen om produkters spårbarhet i syfte att förbättra spårbarhetsinformation i leveranskedjan och göra den mer tillgänglig. Kommissionen kommer efter samråd med medlemsstaterna att tillhandahålla uppdaterad vägledning som tar hänsyn till de små och medelstora företagens specifika behov och intressen. Åtgärd 15: Program för kontroll av överensstämmelse som förvaltas av marknadskontrollmyndigheterna Kommissionen kommer att undersöka möjligheten att utarbeta program för kontroll av överensstämmelse som förvaltas av marknadskontrollmyndigheterna, och integrera dem i befintliga program för att underlätta handeln, som t.ex. statusen som godkänd ekonomisk aktör. 4.2. Andra produktkategorier på länge sikt Inom unionen indelas produkter traditionellt i kategorierna konsumentprodukter eller produkter för yrkesmässigt bruk, och harmoniserade eller icke-harmoniserade produkter. Säkerhetsaspekterna för en rad olika konsumentprodukter och produkter för yrkesmässigt bruk har harmoniserats genom EU-lagstiftning, och de säkerhetskrav för konsumentprodukter som ännu inte är harmoniserade kommer att skärpas ytterligare genom förslaget till en förordning om konsumentprodukters säkerhet. Det finns dock en antal ”icke-harmoniserade produkter för yrkesmässigt bruk” som inte omfattas av EU-regler om säkerhet eller andra väsentliga krav. Avsaknaden av regler för dessa produkter komplicerar marknadskontrollen i EU. Åtgärd 16: Icke-harmoniserade produkter för yrkesmässigt bruk – utredning om säkerhetsfrågor Kommissionen kommer att inleda en ingående utredning om säkerhetsaspekterna för icke-harmoniserade produkter för yrkesmässigt bruk, dvs. produkter som inte omfattas av EU- regler om säkerhet eller andra väsentliga krav, och de problem som detta innebär för marknadskontrollsmyndigheterna. 5. Fler och bättre kontroller av produkter som förs in i EU Kontrollen av produkter som förs in på EU-marknaden måste genomföras korrekt, och det ska finnas möjligheter att beordra att farliga produkter görs obrukbara eller förstörs. Kontrollen vid gränserna bör organiseras och utföras på samma sätt som kontrollerna inom EU, eftersom kontroller vid den plats där varorna först förs in i unionen eller vid deklarationen av varor för övergång till fri omsättning kan förhindra att farliga produkter sprids på EU-marknaden. En hög säkerhetsnivå måste säkerställas oavsett när kontrollen äger rum. Kontrollen av produkter som tillverkats i tredjeländer innebär särskilda problem på grund av den enorma mängden och mångfalden av importerade varor. För denna kontroll behövs ett fungerande samarbete mellan tullmyndigheter och de myndigheter i medlemsstaterna som har ansvaret för marknadskontroll. Tullen kan visserligen inrikta sig på sändningar med hög riskfaktor och utföra dokumentkontroll och fysisk kontroll innan varorna övergår till fri omsättning på EU-marknaden för att identifiera eventuella osäkra eller icke överensstämmande produkter, men det slutliga beslutet om varornas säkerhet och överensstämmelse fattas av marknadskontrollmyndigheterna. 5.1. Genomförande av riktlinjerna för importkontroller på området produktsäkerhet och produktöverensstämmelse och ytterligare samordning och samarbete Kontrollen av produkter som förs in på EU-marknaden kräver medverkan av tullmyndigheterna, den enda tjänst som har fullständig överblick över handelsflödena över EU:s yttre gränser. För att underlätta tillämpningen av förordning (EG) nr 765/2008 och ge myndigheterna den kunskap som krävs utfärdade kommissionen tillsammans med medlemsstaterna i juni 2011 riktlinjer för importkontroll avseende produktsäkerhet och produktöverensstämmelse. Riktlinjerna är tänkta att hjälpa tullen att utföra kontroller av produktsäkerhet och produktöverensstämmelse och ska förbättra samarbetet mellan tullmyndigheterna och marknadskontrollmyndigheterna. Planerade åtgärder är bland annat insamling av uppgifter om kontrollresultat och gemensamma genomförandeåtgärder. Åtgärd 17: Stöd till genomförandet av riktlinjerna i medlemsstaterna Expertgruppen från kommissionen och medlemsstaterna kommer att ha besökt alla medlemsstater 2015. Besöken syftar till att underlätta genomförandet av riktlinjerna för tull- och marknadskontrollmyndigheter. De kommer också att ge tullmyndigheterna en möjlighet att få en överblick av marknadskontrollens mål och organisation både nationellt och på EU-nivå, särskilt av hur små och medelstora företag behandlas. Åtgärd 18: Effektivare kontroll av säkerhet och överensstämmelse vid gränserna Inom ramen för kommissionens expertgrupp för Tull 2013 kommer fortsatt stöd att avsättas till samordning, gemensamma aktiviteter, samarbete och informationsutbyte för effektivisera kontrollerna av säkerhet och överensstämmelse vid gränserna. Detta kommer att leda till att bättre resultat uppnås med färre resurser. Det kommer också att bidra till en konsekvent och effektiv tillämpning och efterlevnad av EU:s bestämmelser. Åtgärd 19: Kartläggning av skillnader i kontrollen av säkerhet och överensstämmelse för produkter som förs in i unionen Organisationen av och det tekniska stödet till kontroll av produktsäkerhet och produktöverensstämmelse vid införsel till unionen kan skilja sig åt vid olika införselplatser, bland annat på grund av skillnader i volym och typ av import. Kommissionen kommer att undersöka och kartlägga situationen. 5.2. En gemensam riskstrategi för tullkontroller av produktsäkerhet och produktöverensstämmelse En avpassad riskhantering är en förutsättning för effektiva importkontroller. Detta framhölls i kommissionens meddelande om riskhantering på tullområdet och säkerhet i leveranskedjan[12], som också omfattar kontrollaspekter i samband med produktsäkerhet och produktöverensstämmelse. Tull- och marknadskontrollmyndigheter kommer att samarbeta närmare för att utveckla gemensamma riskkriterier och särskilda riskprofiler, och kartlägga var och hur de kan skaffa den information som gör det möjligt för tullmyndigheterna att bättre fokusera på de sändningar som utgör en säkerhetsrisk. Åtgärd 20: Gemensam riskstrategi för tullens kontroller av produktsäkerhet och produktöverensstämmelse Kommissionen kommer tillsammans med medlemsstaterna att utarbeta en gemensam strategi för riskhantering vid importställena. 6. Slutsatser och nästa steg Utöver arbetet med att fastställa prioriteringarna för de kommande tre åren har kommissionen redan börjat överväga de steg som ska vidtas efter 2015. Den inre marknaden och marknadskontrollen måste få en ny inriktning och ny dynamik om man ska kunna nå målen för de tio närmaste åren i Europa 2020-strategin. Marknadskontrollen bidrar till målen att skydda hälsa och säkerhet och undanröja illojal konkurrens. Vid utgången av 2015 kommer kommissionen att undersöka om det finns behov av en ny flerårig plan för marknadskontroll som i så fall kan hämta inspiration och dra nytta av erfarenheterna från genomförandet av EU-programmen för konsumenter och tullar. Kommissionen kommer också att samråda med alla berörda parter om vilka steg som ska tas härnäst. Allmänheten och företagen kommer dock inte att kunna dra full nytta av unionens bestämmelser om produkter för yrkesmässigt bruk och konsumentprodukter enbart genom genomförandet av denna fleråriga handlingsplan. Åtgärderna i handlingsplanen utgör bara början på en rad insatser som ska genomföras för att stärka marknadskontrollen i unionen, men planen är ett stort steg i rätt riktning. Därför kommer kommissionen att · uppmana Europaparlamentet, rådet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén att stödja planen, · samarbeta med medlemsstaterna och de berörda parterna för att underlätta ett snabbt genomförande av planen, · uppmana alla berörda nationella myndigheter, inklusive tullmyndigheterna, och de berörda parterna att se till att planen genomförs i tid. [1] KOM(2011) 206 final. [2] COM(2012) 573 final. [3] EUT L 218, 3.8.2008, s. 30. [4] EGT L 11, 14.1.2002, s. 4. [5] Den unionsfinansiering som kan bli nödvändig för vissa åtgärder kommer att beviljas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93 [EUT L 218, 3.8.2008, s. 30], Europaparlamentets och rådets beslut nr 1926/2006/EG av den 18 december 2006 om inrättande av ett program för gemenskapsåtgärder på området konsumentpolitik (2007–2013) [EUT L 404, 30.12.2006, s. 39] och eventuellt Europaparlamentets och rådets nya förordning om ett konsumentprogram 2014–2020, samt Europaparlamentets och rådets beslut nr 624/2007/EG av den 23 maj 2007 om ett åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen (Tull 2013) [EUT L 154, 14.6.2007, s. 25] eller ett senare beslut som ersätter detta. Alla åtgärder i handlingsplanen är förenliga och överensstämmer med befintlig eller föreslagen lagstiftning. [6] Gras-Rapex ersatte det gamla it-systemet Rapex-Reis och utvidgade Rapex tillämpningsområde till produkter för yrkesmässigt bruk och till andra risker än hälso- och säkerhetsrisker. [7] Information and Communication System for Market Surveillance (informations- och kommunikationssystem för marknadskontroll) – www.icsms.org. [8] Exempelvis sektorsspecifika verktyg för insamling av data, som gemenskapens databas för trafikolyckor som inrättades genom rådets beslut 93/704/EEG. [9] The future of market surveillance in the area of non-food consumer product safety under the General Product Safety Directive, slutrapport, mars 2011, BSI Development Solutions, maj 2011, s. 13. [10] Se artikel 19.1. [11] Enligt det offentliga samrådet (genomfördes sommaren 2010) hade endast hälften av de nationella myndigheterna särskilt kontrollerat produkter som säljs på nätet vid en given tidpunkt under de senaste tre åren. En stor majoritet av de nationella myndigheter som utförde någon form av kontroll av produkter som säljs på nätet hade svårigheter att uppge antalet webbplatser som kontrollerats, antalet produkter som omfattades eller det antal produkter som valts ut för ytterligare kontroll. [12] COM(2012) 793 final.