Yttrande från Regionkommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets rekommendation om rörlighet inom gemenskapen för studerande, personer som genomgår yrkesinriktad utbildning, unga volontärer, lärare och utbildare"

(2000/C 317/17)

BAKGRUND

Förslag till Europaparlamentets och rådets rekommendation om rörlighet inom gemenskapen för studerande, personer som genomgår yrkesinriktad utbildning, unga volontärer, lärare och utbildare (KOM(1999) 708 slutlig - 2000/0021 COD).

Rådets beslut av den 29 februari 2000 om att remittera denna fråga, med stöd av artiklarna 149 och 150 i EG-fördraget.

Presidiets beslut av den 2 juni 1999 om att ge utskott 7 "Utbildning, yrkesutbildning, kultur, ungdomsfrågor, idrott, medborgerliga rättigheter" i uppdrag att utarbeta ett yttrande i frågan.

Kommissionens dokument (GD Utbildning och kultur) från november 1999 "Tillämplig gemenskapsrätt för studerande, personer som genomgår yrkesutbildning, unga volontärer, lärare och utbildare som förflyttar sig inom gemenskapen".

Kommissionens grönbok "Grundutbildning, vidareutbildning, forskning: hinder för rörlighet över gränserna" (KOM(96) 462 slutlig).

Regionkommitténs yttrande av den 12 mars 1997 om kommissionens grönbok "Grundutbildning, vidareutbildning, forskning: hinder för rörlighet över gränserna"(1).

Regionkommitténs yttrande av den 19 november 1998 om "Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om att inrätta den andra etappen av gemenskapens åtgärdsprogram för utbildning 'Sokrates'; Förslag till rådets beslut om att inrätta den andra etappen av gemenskapens åtgärdsprogram för yrkesutbildning 'Leonardo da Vinci'; och Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om att inrätta gemenskapens åtgärdsprogram 'Ungdom'"(2).

Regionkommitténs yttrande av den 12 juni 1997 om "Gemenskapens handlingsprogram - Europeisk volontärtjänst för ungdomar"(3).

Kommissionens rapport av den 18 januari 2000 "Meddelande från kommissionen - Enkät om Erasmus-studenternas socioekonomiska bakgrund" (KOM(2000) 4 slutlig).

Utkastet till yttrande (CdR 20/2000 rév. 2 - COM 7-022) som antogs av utskott 7 den 5 maj 2000 (föredragande: Marc Bellet, F-PSE).

Rörligheten över gränserna är mycket viktig för arbetet med att bygga ett sysselsättningens och kunskapens Europa, ett Europa som är öppet mot omvärlden och som präglas av fred och framsteg. Rörligheten kan bidra till ökad medvetenhet om och starkare engagemang för ett EU-medborgarskap hos EU:s invånare.

Rörligheten över gränserna motiverar att gemenskapen vidtar solidaritetsåtgärder samtidigt som de lokala och regionala myndigheterna - smältdegeln för social enhet och medborgarengagemang - till fullo måste involveras i detta arbete.

Mot bakgrund av ovanstående antog Regionkommittén följande yttrande vid sin 34:e plenarsession den 14-15 juni 2000 (sammanträdet den 15 juni).

1. Regionkommittén stöder kommissionens nya initiativ för ökad rörlighet som syftar till att undanröja de hinder som begränsar rörligheten och som fortfarande kvarstår. Regionkommittén avser att anta denna utmaning.

2. Regionkommittén beklagar att målen i grönboken från 1996 (i vilken kommissionen fastställer de hinder som måste undanröjas) inte har uppnåtts, trots alla ambitioner och projekt för att skapa ett sysselsättningens och kunskapens Europa och trots alla uttalanden som tar fasta på de berörda gruppernas behov och förväntningar.

3. I detta sammanhang anser sig Regionkommittén vara en pådrivande kraft för att framhålla de fördelar, värderingar och särdrag som präglar denna rörlighet, så att dessa inte kommer i skymundan. Regionkommittén anser att rörligheten är ytterligare ett instrument för Europa att bekämpa arbetslösheten utan att de sociala rättigheterna därmed åsidosätts.

4. Regionkommittén välkomnar förslagen om en tillnärmning av normer i stället för en gemensam mall och uppmanar respektive medlemsstat att göra sitt yttersta inom det egna ansvarsområdet. Det krävs ett allt närmare samarbete samt gemensamma åtgärder, program och projekt (samtidigt som subsidiaritetsprincipen respekteras).

5. Regionkommittén betonar att de lokala och regionala myndigheterna bör spela en central roll när det gäller att vidta åtgärder för ökad rörlighet på lokal och regional nivå, i enlighet med partnerskaps- och närhetsprinciperna. Hänsyn skall tas till dessa förvaltningars befogenheter på utbildningsområdet, som självfallet varierar mellan gemenskapens medlemsstater.

6. Regionkommittén välkomnar att personer från tredje land får samma rättigheter som gemenskapens medborgare när de inom ramen för ett gemenskapsprogram fullföljer studier, yrkesinriktad utbildning, deltar i volontärtjänst eller är verksamma som lärare eller utbildare.

7. Regionkommittén beklagar att forskare undantas från rekommendationen, trots att kommissionen i sitt meddelande "Mot ett europeiskt område för forskningsverksamhet"(4) framhåller att forskningen är av avgörande betydelse för byggandet av kunskapens Europa.

8. Regionkommittén stöder kommissionens förslag om att arbetslösa som genomgår arbetsmarknadsutbildning i en annan medlemsstat får behålla sin arbetslöshetsersättning i ursprungslandet. Regionkommittén föreslår att rätten till flyttstöd bör utvidgas till alla arbetssökande. Det försvårade läget på arbetsmarknaden kräver detta.

9. Regionkommittén anser det vara nödvändigt att rättigheterna i samband med flytt stärks genom att man inför tydliga regler för placeringen av unga volontärer från andra medlemsstater och samtidigt skyddar ungdomarna under den period när de utför allmännyttiga tjänster, i syfte att förhindra diskriminering som kan leda till främlingsfientlighet och missgynna Europa.

10. Regionkommittén understryker att IT-revolutionen ställer helt nya krav på genomgripande förändringar i samhället och föreslår att man tillämpar en interaktivitetsprincip mellan medborgarna när denna nya form av rörlighet definieras.

11. Regionkommittén anser det vara absolut nödvändigt att denna nya typ av rörlighet utvärderas med hjälp av ett nytt europeiskt observationsorgan för rörlighetsfrågor, med representanter för samtliga kategorier av berörda personer, i syfte att

- se till att informationen om rörlighet är lättillgänglig, överskådlig och jämförbar,

- utarbeta en långsiktig metod för utvärdering och uppdatering av denna information, samtidigt som den individuella, sociala, kulturella och språkliga friheten respekteras.

Eftersom detta uppdrag är mycket omfattande bör det europeiska observationsorganet för rörlighetsfrågor

- kvantifiera den geografiska rörligheten,

- fastställa, följa upp och bedöma geografiska, sociala och kulturella avvikelser i flödet mellan medlemsstater eller regioner,

- göra särskilda insatser för att öka rörligheten för studerande från missgynnade miljöer genom att säkerställa tillräckliga ekonomiska anslag och goda studieförhållanden,

- kartlägga förhållandet mellan utbud och efterfrågan,

- se till att alla ges lika möjligheter att flytta (demokratisering, riktade åtgärder för utsatta grupper, handikappade, jämställdhet mellan kvinnor och män),

- omarbeta den politik som är inkonsekvent på grund av kravet på ekonomisk lönsamhet.

12. Regionkommittén noterar att medborgarna fortfarande är dåligt informerade om de möjligheter som varje medlemsstat och dess regioner och kommuner erbjuder och anser det vara nödvändigt att man på ett tydligare sätt framhåller särdragen och fördelarna i de medlemsstater, regioner och kommuner som uppfattas som mindre intressanta på grund av att de är avlägset belägna.

13. Regionkommittén anser att man särskilt måste främja rörligheten för personer som är bosatta i avlägsna regioner, EU:s yttersta randområden eller i regioner med låg befolkningstäthet.

14. Regionkommittén hoppas att de informationskampanjer som hittills varit inriktade på främst studenter även kommer att vända sig till andra kategorier av berörda personer och att de kommer att genomföras på ett överskådligt och balanserat sätt nära medborgarna.

15. Regionkommittén efterlyser förenklade förfaranden för programmen för ökad rörlighet. Personal med specialkompetens bör rekryteras och samma informationskanaler bör användas för samtliga kategorier av berörda personer.

16. Regionkommittén understryker behovet av lokala och regionala instanser i närheten av de personer som kan tänka sig att flytta. Dessa instanser skall förutom att informera om gällande rättigheter och skyldigheter även vara ett forum för utbyte av erfarenheter.

17. Regionkommittén anser att man bör främja en livslång rörlighet och att hänsyn bör tas till olika områden som är viktiga för människors liv (familj, skola, yrkesliv, förvaltning, kultur och språk). Detta kan ske genom att man kopplar samman olika befintliga program för olika kategorier av berörda personer.

Bryssel den 15 juni 2000.

Regionkommitténs

ordförande

Jos Chabert

(1) EGT C 215, 16.7.1997, s. 1.

(2) EGT C 51, 22.2.1999, s. 77.

(3) EGT C 244, 11.8.1997, s. 47.

(4) KOM(2000) 6 slutlig