Yttrande om kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet angående en handlingsplan för narkotikabekämpning för Europeiska unionen (1995-1999) (96/C 100/10)

Den 5 december 1994 beslutade Regionkommittén i enlighet med artikel 198c i EG-fördraget att utarbeta ett yttrande på eget initiativ om ovannämnda meddelande.

Utskott 8 "Ekonomisk och sociala sammanhållning, socialpolitik, folkhälsa" som ansvarade för att förbereda kommitténs arbete i denna fråga antog sitt yttrande den 16 mars 1995. Föredragande var Eurig Wyn.

Vid sin 7:e plenarsession den 20-21 april 1995 (sammanträdet den 21 april 1995) antog Regionkommittén följande yttrande.

1. Inledning

1.1. Kommittén uttrycker sin tillfredsställelse över att kommissionen har åtagit sig att upprätta denna europeiska handlingsplan. Kommittén är medveten om att drogmissbruk och handel med droger utgör ett omfattande hot mot Europas medborgare och håller med om att detta hot kräver reaktion på alla plan, från det lokala till det på unionsnivå.

1.2. Kommittén understryker speciellt behovet av att de lokala myndigheterna medverkar i alla åtgärder som vidtas mot detta problem inom lokalsamhället. Kommittén anser att missbruksproblemet kan angripas mer effektivt med en kombination av åtgärder som både minskar efterfrågan och tillgång på olagliga droger. Insatser för att minska efterfrågan på droger bör prioriteras mer än vad som tidigare skett.

1.3. Kommittén instämmer i att samarbete på unionsnivå behövs, men den uppmanar även gemenskapen att bistå sina medlemmar i att arbeta med partnerskap inom de olika medlemsländerna. De lokala myndigheter som representerar lokalsamhällena kommer att ha en viktig roll i genomförandet av detta arbete.

1.4. Kommittén välkomnar de nya möjligheter som Maastrichtfördraget skapar och de möjligheter det ger till samverkan och samarbete mellan alla myndighetsnivåer.

2. En helhetssyn på drogproblemet

2.1. Kommittén instämmer i att alla berörda organ måste ha ett nära samarbete för att kunna bekämpa droger, samtidigt som subsidiaritetsprincipen respekteras.

2.2. Kommittén godtar handlingsplanens tre huvudmoment: minskning av efterfrågan, bekämpning av olaglig narkotikahandel samt åtgärder på internationell nivå. Unionen uppmanas att beakta det faktum att dessa vid många tillfällen överlappar och går i varandra. Det är viktigt att unionen verkar för att de blir samstämda och att framstegen kontrolleras.

3. Åtgärder för minskning av efterfrågan

3.1. Kommittén välkomnar användandet av artikel 129 i EG-fördraget som bas för gemenskapsåtgärder vad beträffar hälsoproblem vid drogmissbruk och har redan yttrat sig om förslag på förebyggande åtgärder.

3.2. Kommittén har tidigare yttrat sig om meddelandet om och förslaget till beslut om ett första handlingsprogram för gemenskapen med inriktning på drogmissbruk. I denna handlingsplan förordade kommittén att åtgärder för att få fram bostäder och arbete för målgrupperna skulle ges större utrymme. Den ekonomiska utvecklingen och skapandet av nya möjligheter för de människor som bor i eftersatta bostadsområden och känner sig fångade i drogkulturen måste också uppmärksammas.

3.3. Kommittén anser att social och arbetsmässig återanpassning endast kan ske om de ekonomiska problemen i samhället angrips. Åtgärder måste vidtas för att öka välbefinnandet bland personer som dras till droger. Kommittén anser att samtidigt som det är viktigt att ha särskilda åtgärdsprogram för högriskgrupper, får inte detta överskugga behovet av ett mycket vidare program som uppmärksammar problemet i alla samhällsskikt.

4. Åtgärder för att förhindra olaglig narkotikahandel

4.1. Trots alla ansträngningar som gjorts för att förhindra olaglig narkotikahandel har förekomsten av droger på gator och i bostadsområden inte kunnat stävjas.

4.2. Samtidigt som dessa ansträngningar fortgår anser vi att man måste uppnå en jämvikt i resurstilldelningen både inom unionen och i medlemsstaterna, genom att tilldela ytterligare medel för åtgärder som minskar efterfrågan.

4.3. Kommittén anser att större framsteg kan göras vad beträffar tvätt av svarta pengar och i genomförandet av finansiella och rättsliga åtgärder för att påvisa inkomster från narkotikahandel.

4.4. Kommittén stöder förslagen på nya åtgärder som kan komplettera de åtgärder som redan finns inom unionens kompetensområde. Vi anser att utbyte mellan organisationer, särskilt lokala och regionala myndigheter och icke-statliga organisationer som arbetar med att minska efterfrågan och tillgången på droger har en avgörande betydelse. För närvarande brister det på de regionala och lokala myndigheternas nivå, där det finns få organisationer som kan främja ett sådant utbyte.

4.5. Kommittén uppmanar gemenskapen att främja bildandet av ett system för utbyte av erfarenheter och information där alla regionala och lokala myndigheter ingår. Missbruket finns inte enbart i städerna, utan det vållar problem på landsbygden och i förorterna och därför måste detta beaktas i alla förslag.

4.6. Kommittén är medveten om sambandet mellan droger och brott. De lokala myndigheterna och polismyndigheterna har ett gemensamt intresse av att utveckla lokala säkerhetsprogram i bostadsområdena.

4.7. Kommittén uppmuntrar unionen att stödja utbytet av goda erfarenheter mellan medlemsstaterna både på nationell och lokal nivå.

4.8. Kommittén understryker vikten av större samordning mellan medlemsstaterna i kampen mot olaglig narkotikahandel. Vi är bekymrade över att slopandet av gränser och tulltjänstemän (i enlighet med Schengenavtalet) ofta framhålls som ett argument mot en fortsatt europeisk integration.

4.9. Kommittén tillstyrker en särskild handlingsplan för att förstärka kustbevakningsenheterna i Europeiska unionens medlemsländer, så att den tilltagande narkotikasmugglingen till havs kan bekämpas.

5. Åtgärder på internationell nivå

5.1. Kommittén inser och stöder behovet av att unionen befäster vad som redan uppnåtts genom att gemenskapen deltar i den internationella narkotikabekämpningen och att man använder unionens därför avsedda hjälpmedel.

6. Samordning

6.1. Kommittén anser att samordning och samverkan är nödvändiga för att angripa detta problem med framgång. Kommittén uppmanar kommissionen och rådet att fortsätta att rådfråga Europaparlamentet och Regionkommittén för att garantera att alla åtgärder blir samordnade på bästa sätt. En sådan samordning gör det möjligt för regioner, städer och landsbygdsområden att hålla kontakt och utbyta kunskap och erfarenheter.

Kommittén stöder anordnandet av en konferens med Europaparlamentet, Europeiska kommissionen, Regionkommittén och medlemsstaterna för att diskutera denna viktiga fråga. Konferensen kan inriktas på fyra teman:

- Befintliga lösningar i unionens medlemsländer.

- Olikheter i rättssystemen.

- Utveckling av åtgärder för att minska efterfrågan.

- Internationella frågor: handlingssätt gentemot narkotikaproducerande länder i tredje världen och transitländer.

6.2. Kommittén uppmanar Centrum för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk att fullgöra sin uppgift som förmedlare av goda erfarenheter i hela Europeiska unionen, genom att använda sig av det europeiska nätverket Reitox och försäkra sig om att till fullo utnyttja erfarenheter som görs på regional och lokal nivå.

6.3. Kommittén anser att det finns behov av en handlingsplan inom forskning, upplysning och utbildning som inriktar sig på de huvudfrågor som Unionen och dess medlemsstater anser vara viktigast.

7. Slutsatser

7.1. Kommittén välkomnar Europeiska unionens handlingsplan för narkotikabekämpning och förbinder sig att medverka i handlingsplanens utveckling. Kommittén önskar att bli informerad om den fortsatta utvecklingen, så att lokala myndigheter aktivt kan bidra därtill.

Bryssel den 21 april 1995.

Regionkommitténs ordförande

Jacques BLANC