Ändrat förslag till RÅDETS BESLUT om antagande av ett särskilt forsknings- och utbildningsprogram 2002-2006 som skall genomföras av Gemensamma forskningscentret genom direkta åtgärder för Europeiska atomenergigemenskapen (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget)

MOTIVERING

Den 21 februari 2001 antog kommissionen sitt förslag till ett sjätte ramprogram (EG och Euratom) [1] för forskning och teknisk utveckling och den 30 maj 2001 antogs förslaget till de särskilda programmen för att genomföra det sjätte ramprogrammet [2]. Förslagen har utformats för att bidra till upprättandet av ett europeiskt område för forskningsverksamhet.

[1] KOM(2001) 94.

[2] KOM(2001) 279.

Ett avgörande steg under förhandlingarna om ramprogramsbesluten har nu tagits i och med Europaparlamentets första behandling (14.11.2001) och rådets antagande av en gemensam ståndpunkt (28.01.2002).

Europaparlamentets och rådets ståndpunkter beträffande det nya ramprogrammet är i stor utsträckning överensstämmande, både med avseende på budgeten och uppdelningen av denna, programstruktur, vetenskapliga och tekniska prioriteringar och metoder för genomförandet.

Kommissionen har å sin sida arbetat för att främja konvergensprocessen, framför allt genom att göra ändringar i ramprogramsförslagen och genom att ta med en stor del av Europaparlamentets ändringsförslag [3]. Kommissionen noterar med tillfredsställelse den gemensamma syn på de grundläggande principerna för det nya ramprogrammet som har uppnåtts genom rådets och Europaparlamentets ansträngningar, framför allt med avseende på prioriteringen av användandet av nya kraftfulla instrument, den starka koncentreringen på prioriterade områden och införandet av större flexibilitet vid genomförandet av programmet.

[3] KOM(2001) 709.

Kommissionen har nu en tillräckligt stabil grund för att lägga fram ändrade förslag till de särskilda programmen. De innehåller ändringar av ramprogrammet till följd av den första behandlingen och presenterar konsekvenserna i detalj med avseende på den forskning som skall genomföras och genomförandet. Syftet är att underlätta för de andra institutionerna vid behandlingen av de särskilda programmen, och förhandlingarna om dem, och målet är att så snart som möjligt enas om ramprogrammet, reglerna för deltagande och de särskilda programmen.

De största förändringarna i jämförelse med kommissionens tidigare förslag finns i programmet "Att integrera och stärka det europeiska området för forskningsverksamhet". De är bl. a. följande:

- Ändringar av strukturen och detaljerat forskningsinnehåll för det första prioriterade området (för att avspegla uppdelningen i två delar - "Avancerad genomik och dess tillämpning inom hälsovården" och "Kampen mot de stora sjukdomarna") och det sjätte prioriterade området (för att avspegla uppdelningen i tre delar - "Hållbara energisystem", "Hållbara yttransporter" och "Globala förändringar och ekosystem"). Mindre omfattande, men ändå betydelsefulla, ändringar har gjorts beträffande forskningsinnehållet i andra prioriterade områden.

- Ändringar av de från början politiskt inriktade forskningsprioriteringarna under rubriken "Stöd till politikområden och förutseende av vetenskapliga och tekniska behov", samt ändringar när det gäller forskningsverksamheter i samband med prioriterade områden (i synnerhet beträffande forskning om jordbruk och marina ekosystem). Dessa ändringar beaktar innehållsmässiga förändringar och den betydande minskningen av budgeten till följd av den första behandlingen.

- Beskrivningen av instrumenten (bilaga III) har förfinats och förtydligats mot bakgrund av debatten inför den första behandlingen. Detta återspeglar principen om en mjuk övergång från "traditionella" till "nya" instrument för genomförandet av de prioriterade områdena, och tanken om ett fjärde instrument, i linje med tanken om en "spetsforskningsstege".

För att genomföra detta särskilda program föreslår kommissionen att den bistås av en kommitté bestående av företrädare för medlemsstaterna. Kommittén skall sammanträda i olika former, beroende på respektive prioriterade forskningsområde.

Ändringarna i programmet "Att strukturera det europeiska området för forskningsverksamhet" berör framför allt åtgärder för rörlighet och infrastruktur. Mekanismerna och instrumenten som skall antas har gjorts mer detaljerade och tydliga och man har även beaktat den mer begränsade budget som fastställts för de åtgärderna. Beträffande Euratomprogrammet om "Kärnenergi" har de största förändringarna gjorts i delen om kärnklyvning där ett nytt prioriterat område om strålskydd och åtgärder för säkerheten i kärnkraftsanläggningar. Beskrivningarna av instrumenten (bilaga III) i båda dessa program har uppdaterats avsevärt, i enlighet med programmet "Att integrera och stärka det europeiska området för forskningsverksamhet".

I samtliga fall har budgetmedlen reviderats i enlighet med rådets gemensamma ståndpunkt.

2001/0126 (CNS)

Ändrat förslag till RÅDETS BESLUT om antagande av ett särskilt forsknings- och utbildningsprogram 2002-2006 som skall genomföras av Gemensamma forskningscentret genom direkta åtgärder för Europeiska atomenergigemenskapen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 7 första stycket i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [4],

[4] EGT C

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [5],

[5] EGT

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [6], och

[6] EGT

av följande skäl:

(1) Genom beslut nr .../../Euratom har rådet antagit Europeiska atomenergigemenskapens fleråriga ramprogram 2002-2006 för verksamhet inom området forskning och utbildning med syfte att främja inrättandet av det europeiska området för forskningsverksamhet [7] (nedan kallat "ramprogrammet"); programmet skall genomföras genom särskilda forsknings- och utbildningsprogram fastställda i enlighet med artikel 7 i fördraget, vilka skall innehålla närmare villkor för programmens genomförande och längd och tillhandahålla de medel som anses nödvändiga.

[7] EGT

(2) Detta program bör omfattas av de regler för företags, forskningscenters och universitets deltagande och spridning av forskningsresultat som rådet antagit för ramprogrammet genom beslut nr .../../Euratom [8].

[8] EGT

(3) Vid genomförandet av detta program bör man särskilt sträva efter att främja forskares rörlighet och utbildning samt innovation inom gemenskapen.

(4) Vid genomförandet av ramprogrammet kan det vara lämpligt att delta i internationellt samarbete, med tredje länder och internationella organisationer, i synnerhet på grundval av kapitel 10 i fördraget. Kandidatländerna bör ägnas särskild uppmärksamhet.

(5) All forskningsverksamhet som genomförs inom ramen för detta program bör vara förenlig med grundläggande etiska principer, särskilt de som fastställs i stadgan om grundläggande rättigheter i Europeiska unionen.

(6) I enlighet med kommissionens meddelande "Kvinnor och vetenskap" [9] och de resolutioner som antagits av rådet [10] och Europaparlamentet [11] i denna fråga kommer en handlingsplan att läggas fram i syfte att stärka kvinnornas roll och ställning inom forskning och vetenskap.

[9] KOM(1999) 76.

[10] Resolution av den 20 maj 1999, EGT C 201, 16.7.1999.

[11] Resolution av den 3 februari 2000, PE 284.656.

(7) Detta program bör genomföras på ett flexibelt, effektivt och öppet sätt, varvid hänsyn bör tas till GFC-användarnas behov och gemenskapens politik, samtidigt som målsättningen att tillvarata gemenskapens finansiella intressen beaktas. Den forskningsverksamhet som genomförs inom ramen för detta program bör i lämpliga fall anpassas till dessa behov och till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen.

(8) GFC:s forsknings- och utbildningsverksamhet bör genomföras genom direkta åtgärder, särskilt när det är fråga om uppgifter som kommissionen tilldelas i fördraget. Kommissionen bör fullgöra de uppgifter som åligger den på kärnklyvningsområdet, och bör därvid dra nytta av GFC:s tekniska expertis.

(9) GFC bör bedriva en aktiv verksamhet inom innovation och tekniköverföring.

(10) Vid genomförandet av detta program bör kommissionen samråda med GFC:s styrelse i enlighet med bestämmelserna i kommissionens beslut 96/282/Euratom av den 10 april 1996 om omorganisation av Gemensamma forskningscentret [12].

[12] EGT L 107, 30.4.1996, s. 12.

(11) I sinom tid bör kommissionen se till att en oberoende bedömning görs av den verksamhet som genomförs inom ramen för programmet.

(12) Den Vetenskapliga och tekniska kommittén har konsulterats beträffande det vetenskapliga och tekniska innehållet i detta särskilda program.

(13) GFC:s styrelse har konsulterats beträffande det vetenskapliga och tekniska innehållet i detta särskilda program .

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. I enlighet med beslut [...] om ramprogrammet 2002-2006 (nedan kallat "ramprogrammet") antas härmed ett särskilt program för Gemensamma forskningscentrets direkta forsknings- och utbildningsåtgärder (nedan kallat "det särskilda programmet") för perioden från den [.....] till den 31 december 2006.

2. Mål och vetenskapliga och tekniska prioriteringar för det särskilda programmet anges i bilaga I.

Artikel 2

I enlighet med bilaga II till [beslut [.../...] /ramprogrammet] uppgår det belopp som anses vara nödvändigt för genomförandet av det särskilda programmet till 290 miljoner euro. I bilaga II till detta beslut finns en preliminär fördelning av detta belopp.

Artikel 3

1. Kommissionen skall ansvara för genomförandet av det särskilda programmet.

2. Det särskilda programmet skall genomföras i enlighet med de särskilda bestämmelser som anges i bilaga III.

Artikel 4

1. Kommissionen skall utarbeta ett arbetsprogram för genomförandet av det särskilda programmet, vilket skall vara tillgängligt för alla berörda parter och innehålla en detaljerad redogörelse för mål och prioriteringar, ett tidsschema för genomförandet och formerna för genomförandet

2. I arbetsprogrammet skall relevant forskningsverksamhet som genomförs av medlemsstaterna, associerade stater samt europeiska och internationella organisationer beaktas. Det skall uppdateras vid behov.

Artikel 5

1. Vid genomförandet av det särskilda programmet skall kommissionen samråda med GFC:s styrelse i enlighet med kommissionens beslut 96/282/Euratom. .

2. Kommissionen skall regelbundet hålla styrelsen underrättad om genomförandet av det särskilda programmet.

Artikel 6

1. Kommissionen skall i enlighet med artikel 4 i ramprogrammet regelbundet rapportera om vilka framsteg som gjorts i fråga om genomförandet av det särskilda programmet.

2. Kommissionen skall se till att den oberoende bedömning av programverksamheten som avses i artikel 5 i ramprogrammet genomförs inom de områden som omfattas av det särskilda programmet.

Artikel 7

Kommissionen får, om detta på ett effektivt sätt kan bidra till de direkta åtgärdernas genomförande, begära att GFC genomför projekt till ömsesidig nytta med juridiska personer etablerade i tredje land.

Artikel 8

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande [...]

BILAGA I

VETENSKAPLIGA OCH TEKNISKA MÅL OCH HUVUDLINJER FÖR VERKSAMHETEN

1. Inledning

Gemensamma forskningscentrets uppdrag är att ge kundorienterat vetenskapligt och tekniskt stöd för utformning, utveckling, genomförande och övervakning av Europeiska unionens politik. Centret tjänar medlemsstaternas gemensamma intresse, men är oberoende av privata och nationella särintressen.

GFC:s insats i ramprogrammet 2002-2006 omfattar rekommendationer från nyligen gjorda utvärderingar av GFC [13] och krav som har sitt upphov i reformen av kommissionen. Den karaktäriseras särskilt av

[13] Davignon-rapporten (2000), femårsutvärdering av GFC (2000), den vetenskapliga granskningen av GFC (1999), granskning i prioriteringshänseende (2001).

- en tydligare kundorientering,

- nätverksarbete för att skapa en bred kunskapsbas och, i Europeiska forskningsområdets anda, i större utsträckning knyta medlemsstaternas laboratorier, industri och tillsynsmyndigheter till den vetenskapliga och tekniska verksamhet som bedrivs för att stödja EU:s politik, och

- en koncentration av verksamheten på ett antal utvalda teman, inklusive utbildning av forskare i avsikt att bibehålla sakkunskapen på kärnkraftsområdet i EU och de associerade länderna.

Verksamheten kommer att samordnas med de indirekta åtgärderna inom ramen för det särskilda Euratom-programmet.

Centrets insats svarar mot klart uttalade behov och krav, särskilt från kommissionen, som har fastställts och som uppdateras genom systematiska och regelbundna kontakter [14].

[14] Årliga workshoppar för användare, en grupp med användare från olika generaldirektorat, bilaterala avtal m.m.

Inom sina kompetensområden kommer GFC att sträva efter att skapa synergier med tematiska prioriteringar inom andra särskilda program, särskilt genom att delta i indirekta åtgärder och därigenom bidra till det arbete som bedrivs inom ramen för dessa (t.ex. genom jämförelse och validering av tester och metoder eller integrering av resultat för politiskt beslutsfattande).

2. Programmets innehåll

2.1 Målsättning

GFC:s verksamhet på kärnkraftsområdet skall stödja gemenskapens politik på berörda områden, och skall bistå kommissionen i dess fullgörande av de särskilda förpliktelser den åläggs i fördragen. En tredjedel av gemenskapens el kommer från kärnkraft. Det krävs bibehållen vaksamhet för att bevara den höga säkerhetsnivån i gemenskapen, förhindra spridning av kärnmaterial och för att se till att bearbetning och långtidsförvaring av avfallet sköts ordentligt. Vidare innebär unionens utvidgning, behovet av kärnämneskontroller på material som nedrustningprocessen genererar och den tekniska utvecklingen nya problem som måste lösas.

GFC inriktar sin verksamhet på områden där insatser från gemenskapens sida är på sin plats, där centrets europeiska identitet tillför ett mervärde och där åtgärder motiveras av gränsöverskridande aspekter på kärnsäkerhet och kontroll av kärnmaterial eller allmänhetens oro. Huvudområdena kommer att vara kärnämneskontroll, förhindrande av spridning av kärnmaterial, hantering av radioaktivt avfall, reaktorsäkerhet och strålningsmätning.

Huvudsyftet är att förbättra samarbetet genom nätverksbyggande, och på så sätt skapa ett brett europeiskt och globalt samförstånd i dessa frågor. Euratoms organ för kärnämneskontroll (ESO) och IAEA behöver FoTU-stöd och direkt bistånd för sina kärnämneskontroller. Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas samarbetet med blivande EU-medlemmar. GFC kommer bland annat att använda sig av utbildning för att bidra till att den kommande generationen europeiska forskare har kompetens och sakkunskap på området. Följande forskningsområden kommer att prioriteras:

- Hantering av radioaktivt avfall och kärnämneskontroll.

- Säkerheten vid olika typer av reaktorer, strålningsmätning och metrologi

2.2 Hantering av radioaktivt avfall och kärnämneskontroll

Hantering och lagring av använt bränsle och högaktivt avfall

När det gäller använt kärnbränsle och behandling och hantering av radioaktivt avfall kommer GFC att öka sin kunskap om grundläggande fysiska, kemiska och materialrelaterade vetenskapliga data om aktinider och produkter som innehåller aktinider.

De grundprocesser som styr beteendet hos bestrålat bränsle vid mellanlagring och geologisk deponering måste utforskas ytterligare.

GFC kommer att fortsätta att testa och utvärdera processer för effektiv separering av radiotoxiska grundämnen i använt bränsle och påföljande upparbetning av produkterna. Detta kommer att ske i samarbete med europeiska partner inom ramen för transmutations- och separeringsprogrammet. Vid sidan av detta experiment- och teoribaserade arbete kommer GFC att fortsätta att delta i nätverk (även som samordnare), såsom centret gör i den internationella arbetsgruppen om bränsleutformning för acceleratorbaserade system.

Kärnämneskontroll

Kärnämneskontrollerna skall vara ett direkt stöd till inspektoraten (Euratom och IAEA) och operatörerna. Arbetet kommer att omfatta stödjande grundforskning, t.ex. fortlöpande förbättringar av kärnämneskontrollerna för anpassning till det politiska läget (särskilt förändringar av verifieringsbestämmelser) och teknisk utveckling. Verksamheten omfattar utveckling och utvärdering av instrumentering för förstörande och icke-förstörande provning, tillhandahållande av certifierat referensmaterial, inneslutning och övervakning, utbildning av inspektörer samt uppgradering och drift av laboratorier vid kärnkraftsanläggningar. GFC kommer att fortsätta att vara ESARDA-nätverkets (European Safeguards Research and Development Association) fokalpunkt.

Den högre effektiviteten och de nya tillämpningar som informationstekniken möjliggör blir av allt större betydelse när det gäller att förbättra kärnämneskontrollen. GFC kommer att arbeta vidare med miljö- och satellitövervakning och innovativa data- och informationssystem. Man kommer också att fortsätta arbetet med att förbättra kommunikations- och fjärrövervakningstekniker som gör det möjligt att utföra viss kärnämneskontroll på distans från högkvarteret. Man kommer att förbättra samordningen med GFC:s bedrägeribekämpningsarbete.

GFC kommer även fortsättningsvis att bistå kandidatländerna i deras arbete med att överföra den tekniska delen av gemenskapens regelverk när det gäller kärnämneskontroll.

GFC är livligt engagerat i de internationella ansträngningarna att upptäcka förtäckta aktiviteter och att bekämpa olaglig handel i kärnmaterial. Den rättstekniska kärnvetenskapen kommer att utvecklas ytterligare.

Från kärnämneskontroll till icke-spridning av massförstörelsevapen

GFC kommer att stödja icke-spridningsarbetet genom att anpassa den specialiserade kunskap och de särskilda tekniker som används vid kärnämneskontroll så att de kan komplettera verifieringsreglerna för kärnvapen och andra massförstörelsevapen.

2.3 Säkerheten olika typer av reaktorer, strålningsmätning och metrologi

Säkerheten vid olika typer av reaktorer

Den höga säkerheten vid anläggningarna i EU måste bevaras, särskilt när det gäller reaktorer som kan vara i drift ytterligare 10-50 år. GFC kommer även fortsättningsvis att ge sitt stöd till tillsynsmyndigheter och kärnkraftverkens operatörer genom nätverksarbete om åldrande, metoder för upptäckande av skador, inspektion under drift och strukturhållfasthetsbedömning. I GFC:s traditionella arbetsområden ingår analys och hantering av olyckor, validering av koder, systemanalys och utarbetande av metoder som tar hänsyn till riskerna, alla av stor betydelse för harmoniseringen inom EU och utvidgningen. Stödet till PHEBUS-programmet kommer att fortsätta. Stöd kommer också att ges till insamling och lättillgänglig arkivering av data från experiment.

GFC kommer också att stödja utvecklingen av en gemensam säkerhetskultur i de central- och östeuropeiska länderna, som kommer att omfatta driftssäkerhet, uppgradering av anläggningar, stukturhållfasthet, förebyggande av olyckor och olyckshantering.

När det gäller kärnbränslesäkerhet kommer GFC att koncentrera sitt arbete på mekanisk och kemisk växelverkan mellan bränsle och kapsel och bränslets beteende vid hög utbränning. Bränslemodelleringskoden TRANSURANUS kommer att utökas ytterligare med nya data, och ytterligare användare kommer att utbildas (inbegripet östeuropeiska vetenskapsmän).

Tillsammans med näringslivet och FoTU-institutioner kommer GFC att medverka vid analyser och bedömningar av säkerhetsegenskaperna för de olika typerna av energiproduktionssystem som utreds i flera länder.

Strålningsmätning och metrologi

Forskning om hur människor och miljö bäst skyddas mot joniserande strålning kan bara bedrivas med tillförlitlig dosimetri. GFC har sedan länge hög kompetens på strålskyddsområdet och inom metrologi, och kommer i ökad utsträckning att inrikta dessa kunskaper på detta område..

Radionukleidmättekniken kommer att inriktas på referensmätningar och utveckling av internationella normer för referensmätningar av radioaktivitet. Dessutom kommer man att ge stöd till kärnsäkerhet och säkerhetsnormer, strålningsövervakning i enlighet med fördraget, och mätning av mycket låga nivåer av strålning kommer att genomföras.

GFC:s kompetens i fråga om spåranalys av radioaktivitet samt speciering kommer att vidareutvecklas för miljöskyddsaspekter.

BILAGA II

PRELIMINÄR FÖRDELNING AV BELOPPET

>Plats för tabell>

BILAGA III

SÄRSKILDA BESTÄMMELSER FÖR PROGRAMMETS GENOMFÖRANDE

1. Kommissionen skall efter samråd med GFC:s styrelse genomföra den direkta åtgärden på grundval av de vetenskapliga mål och innehåll som anges i bilaga I. Verksamhet som hör samman med denna åtgärd skall utföras av lämpligt institut inom GFC.

2. Där så är lämpligt och genomförbart skall GFC delta i eller upprätta laboratorienätverk (inom både den offentliga och den privata sektorn) i medlemsstaterna eller europeiska forskningskonsortier till stöd för det europeiska politiska beslutsfattandet. Särskild uppmärksamhet skall ägnas samarbetet med näringslivet, särskilt små och medelstora företag. Forskningsorgan i tredje land kan också delta i projektsamarbete i enlighet med artikel 6 och enligt eventuella avtal om forsknings- och tekniksamarbete mellan gemenskapen och det tredje landet i fråga. Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas samarbetet med forskningslaboratorier och forskningsinstitut i kandidatländerna och länderna i Central- och Östeuropa och i före detta Sovjetunionen.

GFC kommer att på lämpligt sätt fortlöpande hålla sig underrättat om kundernas och användarnas krav och behov, och kommer att se till att de blir delaktiga i verksamhet som kan beröra dem.

3. GFC kommer själv att sprida den kunskap som projekten resulterar i (med beaktande av konfidentialitetsbestämmelserna).

4. De kompletterande åtgärderna skall omfatta

- organisation av GFC-personalens besök vid nationella laboratorier, industrilaboratorier och universitet,

- främjande av rörlighet för unga vetenskapsmän (särskilt från kandidatländerna),

- specialiserad utbildning med betoning på kärnexpertis och kärnsäkerhetskulturen i Europeiska unionen,

- organisation av vetenskapsmäns och nationella experters (särskilt från kandidatländerna) besök på GFC:s institut,

- systematiskt informationsutbyte genom bl.a. organisation av vetenskapsseminarier, workshoppar och kollokvier, och vetenskapliga publikationer,

- oberoende vetenskaplig och strategisk utvärdering av projekten och programmen.

FINANSIERINGSÖVERSIKT

>Plats för tabell>

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (nummer och beteckning)

B6-111: Personal knuten till institutionen

B6-121: Medel

B6-3: Gemensamma forskningscentret - Direkta driftsanslag - Euratomramprogrammet (2002-2006)

2. ALLMÄNNA FINANSIELLA UPPGIFTER

2.1 Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B): 290 miljoner euro inom ramen för EG-fördraget

2.2 Tillämpningsperiod:

2002-2006

2.3 Flerårig total utgiftsberäkning

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)

Miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens av personal och övriga driftskostnader(se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4 Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

|X| Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering

| | Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen,

| | i nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet.

2.5 Påverkan på inkomsterna [15]

[15] Se separata riktlinjer för närmare detaljer.

|X| Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

ELLER

| | Inkomsterna påverkas enligt följande:

>Plats för tabell>

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artiklarna 7 och 8 i Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen (Euratom).

Rådets beslut nr .../../Euratom om antagandet av Europeiska atomenergigemenskapens fleråriga ramprogram 2002-2006 för verksamhet inom området forskning och utbildning med syfte att främja inrättandet av det europeiska området för forskningsverksamhet (EGT L).

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder [16]

[16] Se separata riktlinjer för närmare detaljer.

5.1.1 Mål för åtgärden

GFC:s uppdrag är att ge vetenskapligt och tekniskt stöd för utformningen, genomförandet och övervakningen av Europeiska unionens politik. I egenskap av enhet inom Europeiska kommissionen fungerar GFC som ett vetenskapligt och tekniskt referenscentrum för EU. Genom att stå nära den politiska beslutsprocessen tjänar centret medlemsstaternas gemensamma intressen, men är oberoende av privata och nationella särintressen.

En tredjedel av Europas el kommer från kärnkraft. Det krävs bibehållen vaksamhet för att bevara den höga säkerhetsnivån i Europa, förhindra spridning av kärnmaterial och för att se till att bearbetning och långtidsförvaring av avfallet sköts ordentligt. Vidare innebär den åldrande reaktorparken, unionens utvidgning till länder med en annan säkerhetskultur och behovet av kärnämneskontroller på material som genereras av nedrustningprocessen nya problem som måste lösas.

Huvudsyftet är att förbättra samarbetet genom nätverksbyggande, och på så sätt skapa ett brett europeiskt och globalt samförstånd i dessa frågor. Euratoms säkerhetskontor och IAEA behöver FoTU-stöd och direkt bistånd för sina kärnämneskontroller. Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas samarbetet med blivande EU-medlemmar. GFC kommer bland annat att använda sig av utbildning för att bidra till att den kommande generationen europeiska forskare har kompetens och sakkunskap på området.

5.1.2 Åtgärder som vidtagits som följd av en utvärdering

GFC-programmet ses över regelbundet genom den vetenskapliga granskningen och femårsutvärderingar. Programmet presenteras årligen för övriga delar av kommissionen. En användargrupp på hög nivå har inrättats. Gruppen består av företrädare för de generaldirektorat inom kommissionen som är kunder till GFC, och har till uppgift att fastställa och se över prioriteringar med beaktande av politiska behov.

Den vetenskapliga granskning av GFC:s institut som inleddes 1999 skall se till att GFC:s ledning får tidiga signaler och feedback om institutens vetenskapliga status, och skall tillhandahålla utvärderingar om institutens styrkor och svagheter i vetenskapligt hänseende (både när det gäller personal och andra resurser) inför genomförandet av det nya programmet. Huvudsyftet var att se till att det femte ramprogrammet höll önskad vetenskaplig kvalitet. De övergripande slutsatserna från den vetenskapliga granskningen bekräftade att GFC:s vetenskapliga strategier var goda och att dess nya uppdrag var giltigt.

Granskningsgruppen ansåg att utvecklingen av GFC:s verksamhet på kärnkraftsområdet varit mycket framgångsrik, och att dess nätverksarbete var ett utmärkt exempel på den subsidiaritet och det ledarskap som man bör kunna förvänta sig av en europeisk forskningsinstitution.

Femårsutvärderingen, som enligt bestämmelserna måste utföras innan kommissionen lägger fram förslaget till ramprogram 2002-2006, gjordes 2000. De vetenskapliga frågorna hade redan behandlats i den vetenskapliga granskningen, så utvärderingen inriktades på ledningsaspekterna av GFC:s verksamhet, vilken inverkan GFC:s stöd till EU-politiken hade samt de olika programmens resultat. Utvärderingen utmynnade i rekommendationer som dominerades av budskapet att GFC:s nya uppdrag måste bibehållas och genomföras i alla dess aspekter och följder.

I utvärderingen underströks att GFC:s viktiga arbete när det gäller kärnämneskontroll, reaktorsäkerhet och säker avfallshantering inte får försämras, eftersom 30 % av Europeiska unionens energiproduktion kommer från kärnkraften.

I januari 2000 inrättade Philippe Busquin, kommissionsledamot med ansvar för forskning, en högnivåpanel under ledning av Etienne Davignon, med uppgift att granska och komma med rekommendationer om GFC:s arbete. Davignon-rapporten publicerades i juli 2000. Panelen stöder det uppdrag som GFC tilldelades i femte ramprogrammet, och anser att GFC har en tydlig långsiktig roll. Den föreslår att GFC skall kunna utnyttjas för andra gemenskapsinstitutioner, och lägger fram ett antal förslag rörande organisationen. Den rekommenderar att GFC inte splittrar sina insatser utan i stället ytterligare fokuserar sin verksamhet, befrämjar intensivt nätverksarbete med andra framgångsrika europeiska centra och lägger särskild tonvikt på kärnkraften.

En särskild arbetsgrupp inom kommissionen tillsattes under 2000 för att göra en politisk översikt över institutionens verksamhet och anpassa den till personalstyrkan. Arbetsgruppen publicerade i juli 2000 en rapport med förslag till flera åtgärder.

Som svar på dessa utvärderingar tog GFC fram en strategi för hur verksamheten skall kunna koncentreras på vissa centrala kompetensområden, och efter en granskning av verksamheten i prioriteringshänseende (granskningen publicerades internt den 2 april 2001) konstaterades att vissa verksamheter skulle kunna reduceras. För närvarande förbereds ett internt samråd, som är ett led i utarbetandet av ett meddelande till kommissionen genom vilket granskningens resultat skall spridas till resten av kommissionen.

5.2 Planerad verksamhet

GFC-programmet ingår i ramprogrammet, som uppfyller bestämmelserna i artiklarna 7 och 8 i Euratom-fördraget.

GFC:s deltagande i det åtgärdsområde som förslaget gäller är förenlig med centrets befogenheter och karaktär, och uppfyller subsidiaritetsprincipen.

Målgrupp är Europas vetenskaps- och forskningssamfund och andra som sysslar med de av kommissionens politikområden där GFC skall tillhandahålla stöd.

Detta forsknings- och utbildningsprogram har två huvudområden:

a) Hantering av radioaktivt avfall och kärnämneskontroll

Hantering och lagring av använt bränsle och högaktivt avfall

GFC kommer att bearbeta frågor som rör använt bränsle och radioaktivt avfall genom att vidareutveckla karaktäriseringen av aktinider och produkter som innehåller aktinider, och genom att tillhandahålla grundläggande kärndata.

Man kommer att prioritera undersökningen av vilka grundprocesser som styr beteendet hos bestrålat bränsle vid direkt slutförvaring.

GFC kommer att fortsätta att testa och utvärdera processer för effektiv separering och förbränning (separering och transmutation) av de radiotoxiska elementen i använt bränsle.

Euratoms och IAEA:s kärnämneskontroller

Kärnämneskontrollerna omfattar tjänster till inspektoraten för kärnämneskontroll (ESO och IAEA) och besläktad grundforskning.

GFC kommer att även fortsättningsvis stödja överföringen av den teknik som behövs för att Euratoms kärnämneskontroller skall kunna utföras i kandidatländerna.

Den rättstekniska kärnvetenskapen kommer att utvecklas ytterligare för att man skall kunna avslöja förtäckta aktiviteter och bekämpa olaglig handel i kärnmaterial.

Stödet till bekämpningen av spridning av massförstörelsevapen stärks av GFC:s erfarenhet (på kärnkraftsområdet såväl som på andra områden) som stöd till unionens grundläggande säkerhetspolitiska mål.

b) Säkerheten vid olika typer av reaktorer, strålningsbevakning och metrologi

Säkerheten vid olika typer av reaktorer

Den höga säkerheten vid de befintliga kärnkraftsanläggningarna i EU måste bevaras. GFC kommer att arbeta vidare i befintliga nätverk med bränslesäkerhet, åldrande, metoder för upptäckande av skador, inspektion under drift, strukturhållfasthet och strukturhållfasthetsbedömning, analys och hantering av olyckor (stöd till PHEBUS), validering av koder, systemanalys och utarbetande av metoder som tar hänsyn till riskerna. GFC kommer också att stödja utvecklingen av en gemensam säkerhetskultur i de central- och östeuropeiska länderna.

Tillsammans med näringslivet och FoTU-institutioner kommer GFC att medverka vid analyser och bedömningar av säkerhetsegenskaperna för de olika typer av energiproduktionssystem som utreds i flera länder.

Strålningsmätning

GFC har sedan länge hög kompetens på strålskyddsområdet, som tillsammans med dess avancerade laboratorium för radioaktivitetsmätningar kommer att användas för att få fram nya metoder för att upptäcka och analysera spår, dosimetrisk kunskap och olika nukleära referensmätningar.

5.3 Former för genomförande

Institut för genomförande av GFC:s direkta åtgärder:

- EnergiinstitutetIE)

- Institutet för transuraner (ITU)

- Institutet för referensmaterial och referensmätningar (IRMM)

- Institutet för allmänhetens skydd och säkerhet (IPSC)

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1 Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B (för hela programperioden)

(Den beräkning som ligger till grund för nedanstående tabell skall redovisas genom uppdelning i tabell 6.2 )

6.1.1 Finansiellt stöd

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

6.2 Kostnadsberäkning per åtgärd för avsnitt B (för hela programtiden) [17]

[17] Se separata riktlinjer för närmare detaljer.

(Om det i en övergripande åtgärd ingår flera konkreta insatser skall det för var och en av dessa redovisas detaljer som gör det möjligt att bedöma omfattning och kostnad för genomförandet ).

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

Redogör vid behov för beräkningsmetoderna.

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1 Personalbehov för åtgärden

>Plats för tabell>

GFC kommer under 2002 att ha en enda tjänsteförteckning som omfattar 1 902 tjänster fördelade på 733 A-tjänster, 595 B-tjänster, 537 C-tjänster och 37 D-tjänster [18]. Personalen utgör en enda grupp, och kan avdelas till både på nukleär och icke-nukleär verksamhet. Andelen som sysslar med nukleär verksamhet kan variera under ramprogrammets genomförandeperiod, men ligger på ca 1/ 3. Ett relativt stort antal tidsbegränsade forskartjänster finansieras som tjänster som inte omfattas av tjänsteföreskrifterna (ca 200). Det rör sig om stipendiater, gästforskare, nationella experter i utbytesverksamhet m.m.

[18] Att jämföra med den nuvarande (2001) tjänsteförteckningen som omfattar 2 080 1 902 tjänster. Som tidigare utgör det antal tjänster som omfattas av tjänsteföreskrifterna en separat tjänsteförteckning, och är det högsta antal sådana tjänster som kan tas i anspråk. I praktiken beror emellertid antalet anställda på tillgängliga finansiella resurser (krediter från institutionerna, inkomster från den konkurrensutsatta verksamheten och andra eventuella inkomstkällor).

7.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

De olika resurserna personal, material och särskilda anslag fördelas så att de ryms inom det totala anslaget. Personalanslagen har fördelats med beaktande av minimibehoven för infrastrukturen och den lägsta nivån för de särskilda anslagen till projektgenomförande och nätverksarbete. Personalbudgeten har minskats i förhållande till femte ramprogrammet (1998-2002), och antalet tjänster måste därför minskas ). Hur stor minskningen blir beror på löneutvecklingen under perioden 2003-2006 och vilket kompetensbehov som föreligger (fördelning mellan A-, B-, C- och D-tjänster).

7.3 Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

(1) Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.

>Plats för tabell>

(När de personalresurser och övriga administrativa resurser som behövs för åtgärden skall bedömas bör generaldirektoratet/tjänsten ta hänsyn till kommissionens beslut under riktlinjedebatten samt till det preliminära budgetförslaget. De bör med andra ord precisera att de personalresurser som behövs för den planerade åtgärden kan finansieras med anslagen i det preliminära budgetförslag som antagits.

I undantagsfall där behovet inte har kunnat förutses när det preliminära budgetförslaget utarbetats får förslaget läggas fram till kommissionen, som då tar ställning till om och på vilka villkor åtgärden kan godtas (genom en ändring av anslagstilldelningen i det preliminära budgetförslaget, ett ad hoc-förfarande för omfördelning av anslag, en tilläggs- och ändringsbudget eller en ändringsskrivelse till budgetförslaget).

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

Kommissionen kommer årligen att undersöka hur det särskilda programmet 2002-2006 genomförs. Till sin hjälp kommer den att ha oberoende experter med lämplig kompetens. Kommissionen kommer i första hand att bedöma om programmets mål, prioriteter och finansiella medel fortfarande är lämpliga med hänsyn till utvecklingen. Den kan i lämpliga fall föreslå att det särskilda programmet 2002-2006 anpassas eller kompletteras.

Kommissionen skall årligen lägga fram en rapport om Gemensamma forskningscentrets verksamhet. Rapporten skall föreläggas Europaparlamentet, rådet och Ekonomiska och sociala kommittén.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Om det vid programmets genomförande behövs externa uppdragstagare eller om finansiellt stöd skall ges till tredje part skall kommissionen i lämpliga fall genomföra revisioner, särskilt om den har anledning att betvivla att det arbete som utförts eller beskrivs i verksamhetsrapporterna är realistiskt.

Gemenskapens räkenskapsgranskningar genomförs antingen av gemenskapens egen personal eller av revisorer som godkänts enligt lagen i det land där den ifrågavarande parten är etablerad. Gemenskapen väljer fritt revisorer, och söker härvid undvika intressekonflikter som den berörda parten gjort gemenskapen uppmärksam på.

Vid genomförandet av forskningsverksamheterna skyddar kommissionen dessutom Europeiska gemenskapens ekonomiska intressen genom effektiva kontroller och, vid upptäckten av oegentligheter, effektiva åtgärder samt avskräckande och rimliga påföljder.

För detta kommer regler om kontroller, åtgärder och påföljder i enlighet med förordningarna nr 2988/95, 2185/96, 1073/99 och 1074/99 att införas i alla kontrakt som används vid programmets genomförande.

Kontrakten skall bland annat innehålla följande:

- Särskilda kontraktsbestämmelser om skydd av EG:s ekonomiska intressen genom granskningar och kontroller av det utförda arbetet.

- Deltagande i administrativa granskningar avseende bedrägeribekämpning i enlighet med förordningarna nr 2185/96, 1073/99 och 1074/99.

- Tillämpning av administrativa påföljder för alla oegentligheter som uppsåtligen eller av oaktsamhet begås vid kontraktens genomförande, i enlighet med ramförordningen nr 2988/95, inklusive svartlistning.

- Hänvisning till att eventuella återbetalningsålägganden är verkställbara i enlighet med artikel 164 i Euratomfördraget.

Som en rutinåtgärd kommer ansvarig personal vid GFC dessutom att genomföra en intern granskning och ett internt kontrollprogram med avseende på de vetenskapliga och budget relaterade aspekterna. GFC:s interna revisionsenhet svarar för den interna granskningen, och denna enhet och Revisionsrätten gör också inspektioner på plats.