[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 20.11.2006

KOM(2006) 684 slutlig

2006/0236 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om att förbjuda utsläppande på marknaden samt import till och export från gemenskapen av päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls

(framlagt av kommissionen){SEK(2006) 1448}{SEK(2006) 1449}

MOTIVERING

1. Bakgrund

( Motiv och syfte

Syftet med detta förslag till Europaparlamentets och rådets förordning är att förbjuda utsläppande på marknaden samt import till och export från gemenskapen av päls av katt och hund och varor av sådan päls. I förslaget fastställs även informationskrav som skall säkerställa att information om nya detektionsmetoder blir tillgänglig för kommissionen och utbyts mellan medlemsstaterna, med syftet att eventuellt fastställa gemensamma detektionsmetoder på EU-nivå för att identifiera de raser som päls och pälsvaror som importeras eller släpps ut på marknaden härrör från.

Förbuden skall ersätta de olika befintliga åtgärder som tagits i bruk i flera medlemsstater för att genomföra ett förbud mot att producera och handla med päls av katt och hund, och de syftar till att undanröja hinder för den inre marknadens funktion och på så sätt säkerställa fri rörlighet för päls och pälsvaror i allmänhet. Förslaget till förordning syftar även till att säkerställa att päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls (päls används även som foder eller dekoration på kläder eller leksaker) vilka producerats utanför gemenskapen inte kan importeras till eller exporteras från gemenskapen.

Det finns belägg för att päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls för närvarande kommer in i EU utan att ha deklarerats som sådana och är föremål för handel inom EU, även om det är svårt att beräkna andelen katt- och hundpäls i de totala siffrorna för pälshandeln. De uppgifter som finns tillgängliga antyder att de flesta av dessa varor har sitt ursprung i tredjeländer, eftersom det inte finns något tradition av katt- och hunduppfödning för pälsproduktion i medlemsstaterna.

Under ett antal år har konsumenterna oroat sig över möjligheten att de kanske inhandlar päls eller pälsvaror som härrör från katter och hundar. Eftersom dessa djur betraktas som sällskapsdjur är päls eller pälsvaror av dem i allmänhet inte accepterade av etiska skäl. Kommissionen och medlemsstaterna har under de senaste åren tagit emot ett överväldigande antal brev och petitioner om handeln med päls av katt och hund, som uttrycker den djupa indignation och motvilja som konsumenter, politiker och medborgare känner inför handeln med päls och pälsvaror som härrör från dessa djur. Dessa känslor har frammanats av skildringar på Internet och i tv av hur katter och hundar som exploateras för pälsproduktion blir behandlade i Asien. Filmerna visar det grymma sätt på vilket djuren avlivas eller flås levande.

Konsumenternas oro kan till en del förklaras av det faktum att päls av katt och hund är svår att skilja från annan päls och från syntetiska pälsimitationer. Eftersom päls av katt och hund dessutom är billigare än andra typer av päls och kan användas som substitut för dyrare pälsvaror finns det ett incitament för att använda illojala eller bedrägliga metoder i handeln med pälsvaror, inklusive bedräglig eller försåtlig märkning och andra metoder som syftar till att dölja varans verkliga beskaffenhet och ursprung.

Till följd av den oro som konsumenter och medborgare har uttryckt har flera medlemsstater antagit lagstiftning (eller håller på att anta eller undersöka möjligheterna att anta sådan) som syftar till att begränsa eller förbjuda ekonomisk verksamhet som är kopplad till produktion av päls av katt och hund. Lagstiftare i medlemsstaterna tar sig an denna fråga genom olika åtgärder, allt från förbud mot att föda upp katter och hundar i syfte att producera päls, till förbud mot produktion och import av päls från dessa djur eller till märkningskrav. I vissa medlemsstater avser begränsningarna endast katter och hundar medan de i andra även omfattar andra husdjur. Den allt större medvetenheten hos allmänheten och de påtryckningar som den utövar på nationella lagstiftare kommer troligen att resultera i ytterligare lagstiftningsinitiativ i medlemsstaterna, avsedda att bemöta den utbredda oro som skapats genom information och uppgifter om slakt av sällskapsdjur för pälstillverkningsändamål.

I 15 medlemsstater har man lagstiftning som begränsar produktionen av päls av katt och hund eller handeln med varor som innehåller sådan päls.

Det råder visserligen stor enighet bland alla medlemsstater om att handel med och import av päls av katt och hund och varor av sådan päls inte kan accepteras, men de många olika befintliga rättsakter som syftar till att råda bot på problemet innebär att handelsföretagen ställs inför en uppsättning olika rättsliga krav i de medlemsstater där de önskar idka handel eller som de önskar importera till eller exportera från. Detta kan leda till att den inre marknaden för pälsar fragmenteras av följande skäl:

a) Den parallella förekomsten av flera olika rättsakter som hindrar att ”normal” päls, som lagenligt importerats till eller producerats i gemenskapen, omfattas av fri rörlighet inom gemenskapens gränser, eftersom handelsflödena inom gemenskapen påverkas av ett antal olika begränsningar på nationell nivå.

b) Handelsföretagen måste anpassa sin verksamhet till de olika bestämmelser som gäller i varje medlemsstat, vilket medför att extra kostnader uppstår t.ex. ur behovet att anlita särskild juridisk expertis eller se till att märkningskraven uppfylls.

c) Konsumenter av pälsvaror avstår i allmänhet från att köpa utländska varor då de är osäkra på vilka lagar som gäller i andra länder. Denna osäkerhet verkar avskräckande på konsumenter som vill undvika att köpa päls av katt och hund eller bidra till handeln med sådan päls.

Fördraget ger inte gemenskapen rätt att lagstifta på etiska grunder. Däremot har en del medlemsstater beaktat dessa frågor när de lagstiftat på områden som detta.

Fördraget ålägger däremot gemenskapen att anta åtgärder som syftar till att undanröja eventuella hinder för den inre marknadens funktion. Handel med päls av pälsdjur är laglig handel enligt gemenskapslagstiftningen. Eventuella hinder för sådan handel måste därför motverkas.

Av domstolens vedertagna rättspraxis följer att sådana olikheter i lagar och andra författningar i medlemsstaterna som medför hinder för de grundläggande friheterna, och således direkt påverkar den inre marknadens funktion, ger gemenskapen rätt att vidta åtgärder för att undanröja hindren.

Således anför domstolen i sin dom av den 14 december 2004 i mål C-434/02 (Arnold André) följande: "…gemenskapslagstiftaren har rätt att med stöd av artikel 95 EG vidta lämpliga åtgärder i överensstämmelse dels med artikel 95.3 EG, dels med de rättsprinciper som anges i fördraget eller som har fastställts i rättspraxis, i synnerhet proportionalitetsprincipen, när det föreligger handelshinder, eller när det är sannolikt att sådana hinder kommer att uppstå i framtiden, på grund av att medlemsstaterna har vidtagit eller är i färd med att vidta olikartade åtgärder med avseende på en vara eller en kategori av varor, varvid olika grad av skydd säkerställs, vilket i sin tur medför att varan eller varorna i fråga hindras att cirkulera fritt inom gemenskapen.

Beroende på omständigheterna kan dessa lämpliga åtgärder bestå i att […] införa ett tillfälligt eller permanent förbud mot saluföring av en viss vara eller vissa varor".

Med hänsyn till allmänhetens växande medvetenhet om och motvilja mot förekomsten av päls av katt och hund på marknaden för pälsar och pälsvaror är det sannolikt att flera hinder för den fria rörligheten för dessa varor skulle uppstå om nya regler antogs av medlemsstaterna för att förhindra att päls av katt och hund släpps ut på marknaden.

En harmonisering av de olika förbud och andra restriktiva åtgärder som gäller för närvarande är det enklaste och smidigaste sättet att undanröja hinder på marknaden för päls från pälsdjur.

De uppgifter som kommit till kommissionens kännedom ger vid handen att merparten av de varor av päls från katt och hund som finns i gemenskapen har sitt ursprung i tredjeländer. Ett handelsförbud måste därför åtföljas av ett motsvarande förbud mot import av dessa varor till gemenskapen.

Importförbudet skulle dels stärka förbudet mot handel inom gemenskapen, dels bemöta den etiskt grundade oro som konsumenter i EU uttrycker för att päls från djur som hålls och slaktas på ett inhumant sätt förs in i gemenskapen. Exportförbudet skulle säkerställa att päls från katt och hund liksom varor som innehåller sådan päls inte tillverkas i gemenskapen för exportändamål.

( Allmän bakgrund

Det finns ett starkt politiskt krav på att förbjuda handel med päls och pälsvaror av katt och hund. Medlemsstaterna har flera gånger bett kommissionen ta ett initiativ till att förbjuda handel i gemenskapen med päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls.

I december 2003 antog Europaparlamentet en deklaration om ett förbud mot handel med päls av katt och hund och bad kommissionen att i enlighet med sina befogenheter på den inre marknadens område lägga fram ett utkast till en förordning om att förbjuda import, export, försäljning och produktion av päls och skinn av katt och hund, för att återupprätta konsumenternas och återförsäljarnas förtroende i EU och stoppa denna handel.

Vid sina möten i rådet i november 2003 och maj 2005 efterlyste de flesta av EU:s jordbruksministrar ett initiativ på gemenskapsnivå för att stoppa handeln med pälsar och pälsvaror av katt och hund. De framhöll att ett förbud på gemenskapsnivå skulle vara mer effektivt än nationella förbud, som inte är effektiva. Några medlemsstater har redan infört ett förbud mot handel med päls av katt och hund.

( Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden

De föreslagna förbuden är förenliga med gängse produktionsmetoder inom jordbruket i gemenskapen och är inte avsedda att påverka andra gemenskapsbestämmelser som skall tillämpas i jordbrukssektorn.

Genom att förbjuda sådana varor på marknaden som de flesta konsumenter och medborgare inte accepterar, bidrar detta förslag till att återupprätta konsumenternas förtroende för de varor vars utsläppande på marknaden regleras på gemenskapsnivå.

Dessutom står förslaget i fråga om importförbudet i överensstämmelse med artikel XX a i Allmänna tull- och handelsavtalet (GATT), enligt vilken varje avtalsslutande part får anta åtgärder som är nödvändiga för att skydda den allmänna moralen förutsatt att dessa åtgärder inte tillämpas på ett sådant sätt att de innebär en metod för godtycklig och oberättigad diskriminering. Antagandet av ett handelsförbud inom gemenskapen i detta sammanhang säkerställer överensstämmelse med kraven i GATT-avtalet.

2. Samråd med berörda parter och konsekvensanalys

( Samråd med berörda parter

Under jordbruksministrarnas möten i rådet i november 2003 och maj 2005 uttryckte medlemsstaterna ett önskemål om ett förbud mot handel med päls av katt och hund, och påpekade att nationella handelsförbud inte är lika effektiva som ett initiativ på gemenskapsnivå.

Flera ledamöter av Europaparlamentet har aktivt engagerat sig för ett gemenskapsinitiativ.

Kommissionen har under de senaste åren tagit emot ett överväldigande antal brev från oroliga medborgare, som ger uttryck för sin djupa indignation och avsky inför denna handel.

Kommissionen har kontaktat den internationella paraplyorganisationen i pälsbranschen IFTF (International Fur Trade Organisation) som framhöll att dess medlemmar, som ofta inriktar sig på det övre marknadssegmentet, inte handlar med päls av katt och hund, samtidigt som man medger att handel med päls från dessa djur är svår att upptäcka.

IFTF uttryckte också sin oro över eventuella framtida initiativ om ett allmänt förbud mot handel med päls på gemenskapsmarknaden, eftersom ett sådant skulle slå hårt mot deras handel. I förslagets tillämpningsområde och motivering har man tagit hänsyn dessa farhågor.

( Extern experthjälp

Uppgifter om pälshandel som hämtats från Eurostat visar följande siffror:

IMPORT AV OBEREDDA PÄLSSKINN I EU-25 (i ton)

Importår | Total import | Från Kina | Viktigaste ursprungsland |

1998 | 1101,5 | 22,1 | Norge 383,1 |

2005 | 1254,9 | 39,3 | Kanada 288,7 |

IMPORT AV GARVADE PÄLSSKINN I EU-25 (i ton )

Importår | Total import | Från Kina | Viktigaste ursprungsland |

1998 | 3780,4 | 531,5 | Kina |

2005 | 4051,8 | 1295,6 | Kina |

IMPORT AV KLÄDER OCH TILLBEHÖR TILL KLÄDER SAMT ANDRA VAROR AV PÄLSSKINN ENLIGT VARUKOD 4303 I EU-25 (i ton)

Importår | Total import | Från Kina | Viktigaste ursprungsland |

1998 | 1985,5 | 890,2 | Kina |

2005 | 3001,6 | 2128 | Kina |

Av ovanstående skäl finns det inga officiella uppgifter om handeln med päls av katt och hund.

Ett frågeformulär har sänts till medlemsstaterna för insamling av information om befintlig och planerad lagstiftning i denna fråga och om detektionsmetoder för att övervaka efterlevnaden av nationella förbud (se konsekvensanalysdokumentet angående resultaten).

( Konsekvensanalys

Följande handlingsalternativ fanns:

Ingen åtgärd

Detta alternativ skulle innebära en oförändrad situation och skulle därmed inte påverka befintliga hinder för den inre marknadens funktion på området för pälsvaror. Det skulle inte heller erbjuda någon lösning på från om ytterligare störningar på denna marknad som sannolikt skulle följa av att olika medlemsstater i framtiden skulle anta ny lagstiftning på området.

Den allt större oron hos allmänheten över att päls av katt och hund eller pälsvaror som tillverkats av sådan kan komma in på den inre marknaden trots den allmänna motviljan mot sådana varor skulle inte heller stillas.

Nationella förbud och andra restriktiva åtgärder på nationell nivå mot handel med päls av katt och hund kan inte skingra konsumenternas oro.

Ett förbud mot handel med samt import och export av päls av katt och hund och varor som innehåller sådan

Detta alternativ skulle direkt angripa problemet (den oönskade förekomsten av päls av katt och hund på marknaden för päls och pälsvaror), som nu hanteras genom flera olika typer av bestämmelser i medlemsstaterna, och skulle medföra att företag som bedriver handel med pälsar och pälsvaror skulle slippa anpassa sin verksamhet till de olika krav som gäller i olika medlemsstater.

Samtidigt skulle detta alternativ motsvara allmänhetens förväntningar på att päls av katt och hund och pälsvaror av sådan inte längre skall få importeras eller släppas ut på den inre marknaden. Det skulle även innebära att man skulle undvika att konsumenterna avstod från att köpa pälsar eller pälsvaror av rädsla för att de härrör från andra djur än de som traditionellt föds upp för pälsproduktion.

Officiella uppgifter om handel med eller import av päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls finns endast tillgängliga i mycket begränsad utsträckning, men av inofficiella uppgifter att döma utgör de endast en marginell andel av gemenskapens den totala handel med eller import av pälsvaror . Det är därför omöjligt att i förväg exakt kvantifiera effekterna av ett handels- och importförbud mot sådana varor .

Det finns därför även anledning att anta att volymen av handeln med pälsar och pälsvaror från djur som normalt föds upp för sådan produktion inte kommer att påverkas negativt av det förbud som föreslås. Detta gäller givetvis inte handel med päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls men som inte deklareras som sådana, då ju sådan handel är olaglig i flera medlemsstater.

Självreglering

Det finns redan frivilliga märkningssystem för att ange vilken djurart pälsen härrör från. Dessa initiativ har godkänts av pälshandlarorganisationer i Italien, Tyskland, Norge och Förenade kungariket. I september 2003 lade IFTF (International Fur Trade Organisation), ett förbund av branschorganisationer inom handeln, som representerar alla branscher i pälshandeln i 30 länder runtom i världen[1], fram ett nytt initiativ om märkning för att förbättra informationen till konsumenterna. Denna märkning omfattar det vetenskapliga latinska namnet på arten och dessutom artens namn på landets språk, på landets språk och på engelska eller enbart på engelska. Systemet har i Italien godkänts av den italienska standardiseringsorganisationen UNI[2]. Märkningssystemet används främst för pälsvaror av hög kvalitet.

Med hänsyn till denna handels särskilda karaktär används de frivilliga märkningssystemen vanligtvis inte av företag som använder päls av katt och hund eller varor som härrör från sådan päls. Dessutom omfattar de befintliga märkningssystemen inte alltid märkning av päls som används som dekoration, som foder eller på leksaker.

Frivilliga märkningssystem kan inte lösa problemen med försåtlig märkning och olaglig handel och de har de facto visat sig verkningslösa när det gäller att förhindra att päls av katt och hund förs in till gemenskapen. Konsumenterna oroar sig för att köpa päls av katt och hund även när varan har en märkning, eftersom det i tidningarna och på tv har förekommit rapporter om att päls av katt och hund säljs efter att bedrägligt ha märkts med namnet på en annan art eller med ett fantasinamn.

Obligatoriskt märkningssystem

Detta alternativ skulle innebära att krav på obligatorisk märkning infördes för all päls och alla varor som innehåller päls, och det skulle då krävas att alla sådana varor märktes på ett sätt som gjorde det möjligt att identifiera den djurart som pälsen (eller pälsdetaljen) härrörde från. Ett sådant allmänt krav skulle lägga en betydande börda på alla företag i pälsnäringen (även dem som inte idkar handel med päls av katt och hund), vilken inte skulle stå i rimlig proportion till det eftersträvade resultatet, eftersom päls av katt och hund endast utgör en liten andel av de pälsvaror som är föremål för handel på den europeiska marknaden.

Obligatorisk märkning skulle vara särskilt betungande och kostsam när det gäller handel med mindre varor eller lågprisvaror som innehåller päls, då bara förekomsten av en liten pälsdetalj skulle medföra en skyldighet att fastställa ursprunget för den päls som använts.

3. Rättsliga aspekter

( Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

Genom förslaget till Europaparlamentets och rådet förordning förbjuds utsläppande på marknaden samt import och export av päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls, och medlemsstaterna åläggs att underrätta varandra om de analysmetoder som används för att upptäcka päls av katt och hund.

( Rättslig grund

Förslaget grundar sig på artiklarna 95 och 133 i fördraget. Vid utarbetandet av detta förslag har kommissionen tagit hänsyn till domstolens rättspraxis i vilken domstolen fastställer villkoren för att artikel 95 skall kunna åberopas (domarna i mål C-434/02, Arnold André, av den 14 december 2004, punkt 34 och mål C-210/03, Swedish Match, punkt 33, British American Tobacco, C-491/01 av den 10 december 2002, punkt 60 och 61, C-66/04 från december 2005, punkt 41 och C-154/04 och C-155/04, punkt 32 (Alliance for Natural Health).

Eftersom förslaget också syftar till att förbjuda import och export av ifrågavarande varor från länder utanför gemenskapen är det också nödvändigt att hänvisa till artikel 133. Förslaget syftar alltså till att samtidigt uppnå två olika mål (ett förbud mot handel inom gemenskapen och ett förbud mot import och export) som är tätt sammanlänkade och där ingetdera är sekundärt eller indirekt i förhållande till det andra.

De förfaranden som fastställts för antagande av gemenskapslagstiftning enligt artiklarna 95 respektive 133 är inte sinsemellan oförenliga.

( Subsidiaritetsprincipen

Förslaget syftar till harmonisering av lagstiftningen om handel med päls och pälsvaror av katt och hund. Denna harmonisering på gemenskapsnivå är nödvändig för att undanröja marknadshinder för päls som tillverkats av pälsdjur i gemenskapen. Detta resultat kan endast uppnås genom åtgärder på gemenskapsnivå. Nationella åtgärder, inklusive totalförbud, vilka per definition endast kan genomdrivas på delar av den inre marknaden, har visat sig verkningslösa och orsakar en fragmentering av pälsmarknaden.

Medlemsstaterna har uttryckt åsikten att ett förbud på gemenskapsnivå mot handel med päls av katt och hund och varor som innehåller sådan är nödvändigt eftersom nationella förbud inte är lika effektiva. De medlemsstater som redan har infört nationella förbud har påpekat att ett enhetligt förbud på gemenskapsnivå är nödvändigt för att päls av katt och hund inte skall få förekomma på den inre marknaden.

Förslaget överensstämmer därför med subsidiaritetsprincipen.

( Proportionalitetsprincipen

Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl:

Märkning av päls och pälsvaror är inte ett alternativ till ett förbud mot handel med päls och pälsvaror från katt och hund. En sådan märkning kan inte helt skingra konsumenternas oro över att katter och hundar kan slaktas för pälsproduktion och att konsumenten därför kan komma att köpa päls från katt och hund till följd av bedräglig eller missvisande märkning.

Därutöver skulle i nuläget alternativet att fastställa ett allmänt krav på obligatorisk märkning av all päls och alla pälsvaror lägga en extra, orimlig börda på näringen. Medan en sådan börda klart skulle vara värd att överväga om det var fråga om att utreda pälshandeln i ett mer horisontellt perspektiv, ter den sig olämplig i den nuvarande situationen, då det problem som måste lösas är förekomsten på marknaden (som allmänt inte accepteras) av päls som härrör från arter av sällskapsdjur som katter och hundar.

Ytterligare föreslås bestämmelser om en begränsad möjlighet till undantag från det allmänna förbudet mot päls från katt och hund och varor som innehåller sådan om det är möjligt att säkerställa att den härrör från katter och hundar som inte har fötts upp för pälsproduktion, och om de märks som sådana, samt för päls som förts in till eller exporterats från gemenskapen uteslutande för personligt bruk.

Under dessa omständigheter är ett förbud mot denna päls den minst betungande åtgärden.

( Val av regleringsform

Föreslagen regleringsform: Förordning.

En förordning skulle ha fördelen av att ha allmän giltighet, eftersom den är till alla delar bindande och direkt tillämplig i medlemsstaterna, och administrativt merarbete skulle undvikas då den inte behöver införlivas i nationell lagstiftning.

Endast om det är nödvändigt för ett enhetligt genomförande av förordningen kan gemensamma bestämmelser om analysmetoder för kontroll fastställas genom kommittéförfarandet.

Andra sätt skulle inte vara lika effektiva. Ett direktiv kräver nationella genomförandeåtgärder och ökar risken för oenhetlig tillämpning. Övervakningen av att ett förbud efterlevs åligger medlemsstaterna, samtidigt som de har kvar en valfrihet när det gäller sättet att se till att päls och pälsvaror från katt och hund inte längre släpps ut på marknaden, importeras eller exporteras, och när det gäller att utveckla metoder för att övervaka efterlevnaden av förbudet.

( Efterlevnad av förbudet

För övervakningen av att det föreslagna förbudet efterlevs krävs det att analysmetoder finns tillgängliga och förbättras, så att päls av katt och hund kan särskiljas från päls av andra djurarter (särskilt räv och varg). Då päls av katt och hund till största delen produceras och bearbetas i tredjeländer och kommer in i gemenskapen som en del av ett klädesplagg eller en leksak, måste analysmetoderna möjliggöra igenkänning av päls av katt och hund även om pälsen har bearbetats (t.ex. färgats, eftersom färgning kan förstöra den naturliga strukturen hos päls och även dess DNA).

Ett flertal metoder är för närvarande tillgängliga och används enligt uppgift av de behöriga myndigheterna i de medlemsstater som redan har infört ett förbud mot handel, import och export. De metoder som enligt de bedömningar som rapporterats av medlemsstaterna ger de mest pålitliga resultaten är mikroskopi, DNA-test och MALDI-TOF-masspektometri. Dessa metoder uppvisar olika grader av tillförlitlighet. Särskilt MALDI-TOF-masspektometri kan i allmänhet identifiera päls från tamkatt och tamhund och de senaste resultaten ger vid handen att detta förmodligen också gäller för behandlad päls. I EU finns det minst ett laboratorium som kommersiellt erbjuder denna analys av päls. Kommissionen har fått uppgift om att den teknik som behövs för MALDI-TOF-masspektometri finns tillgänglig i flera laboratorier i medlemsstaterna. Så snart ett förbud för hela EU träder i kraft kommer även andra laboratorier att kunna utföra denna analys, om de utvecklar den nödvändiga databasen.

Även om det för närvarande används olika tekniker för att upptäcka päls av katt och hund, bör ett förbud inom hela EU när det träder i kraft få den positiva effekten att man i medlemsstaterna tillämpar en gemensam strategi för att övervaka efterlevnaden. Information om sådan teknik bör därför delas av medlemsstaterna och göras tillgänglig för kommissionen så att de organ som övervakar efterlevnaden hålls uppdaterade om innovationer på området.

4. Budgetkonsekvenser

Förslaget påverkar inte gemenskapens budget.

5. Övriga upplysningar

( Översyn/ändring/tidsbegränsning

Förslaget innehåller ingen sådan bestämmelse.

( Jämförelsetabell

Ej tillämpligt.

( Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES)

Den föreslagna rättsakten berör en EES-fråga och bör därför gälla i hela EES.

2006/0236 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om att förbjuda utsläppande på marknaden samt import till och export från gemenskapen av päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 95 och 133,

med beaktande av kommissionens förslag[3],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[4],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget[5], och

av följande skäl:

(1) Det finns belägg för att det i gemenskapen förekommer omärkt päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls. Konsumenterna har därför börjat oroa sig för att de kan komma att köpa päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls. Den 18 december 2003 antog Europaparlamentet en deklaration där parlamentets betänkligheter mot denna handel uttrycktes och där det krävdes att handeln skulle upphöra så att förtroendet hos europeiska kunder och återförsäljare kunde återupprättas. Behovet av att så snart som möjligt anta regler om handel med päls av katt och hund framhölls under rådets möte (jordbruk och fiske) den 19 juni 2006, vilket framgår av Ordförandeskapets slutsatser om gemenskapens handlingsplan för djurskydd och djurs välbefinnande 2006–2010[6].

(2) För att bemöta den oro som uttryckts av konsumenterna har flera medlemsstater antagit lagstiftning för att förhindra produktion och saluföring av päls av katt och hund.

(3) Det finns olikheter i de bestämmelser i medlemsstaterna om handel, import, produktion och märkning av päls och pälsvaror som syftar till att förhindra att päls av katt och hund släpps ut på marknaden eller på annat sätt utnyttjas i kommersiellt syfte. Några medlemsstater har antagit ett totalförbud mot produktion av päls av katt och hund genom att förbjuda uppfödning och slakt av dessa djur för pälstillverkningsändamål, medan andra har antagit restriktioner för produktion och import av päls och varor som innehåller sådan päls. I några medlemsstater har man infört märkningskrav. Medborgarnas ökande medvetenhet i denna fråga kommer sannolikt att tvinga fler medlemsstater att anta ytterligare restriktiva åtgärder på nationell nivå.

(4) Detta får till följd att pälshandlare, och särskilt de som saluför päls där det inte framgår och där det är svårt att avgöra vilken djurart pälsen härrör från, eller som köper in varor som innehåller sådan päls, utsätts för en risk för att inte lagenligt kunna handla med dessa varor i en eller flera medlemsstater eller för att handel i en eller flera medlemsstater är föremål för särskilda krav som syftar till att förhindra användning av päls av katt och hund.

(5) Olikheterna i de nationella bestämmelserna om päls av katt och hund utgör handelshinder för päls rent generellt. Dessa bestämmelser är ett hinder för en välfungerande inre marknad, eftersom förekomsten av olika rättsliga instrument verkar hämmande på pälsproduktionen i allmänhet och gör det svårare för lagenligt importerad eller producerad päls i gemenskapen att cirkulera fritt i gemenskapen. De varierande rättsliga kraven i de olika medlemsstaterna ger upphov till extra bördor och kostnader för företagen.

(6) Dessutom blir vanliga konsumenter av pälsvaror avskräckta från att handla i andra medlemsstater eftersom de är osäkra på den lagstiftning som gäller där.

(7) De åtgärder som föreskrivs i denna förordning bör därför underlätta utsläppandet på marknaden av päls och pälsvaror av andra djurarter än katt och hund, och förhindra störningar på den inre marknaden för päls och pälsvaror i allmänhet.

(8) För att den nuvarande fragmenteringen av den inre marknaden för päls och pälsvaror skall kunna undanröjas behövs det harmonisering, varvid det mest effektiva och proportionella sättet att bemöta handelshinder till följd av olika nationella krav skulle vara ett förbud mot att släppa ut på marknaden i gemenskapen samt att importera till och exportera från gemenskapen päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls.

(9) Ett märkningskrav skulle inte vara en lämplig metod för att uppnå det resultatet, eftersom det på ett orimligt sätt skulle bli betungande för alla pälsföretag, oberoende av om de ägnar sig åt handel med päls av katt och hund eller inte. Det skulle också bli orimligt kostsamt i de fall då päls endast utgör en liten del av varan.

(10) Det finns i gemenskapen ingen tradition av att föda upp katter och hundar för pälstillverkningsändamål, och inte heller av att tillverka pälsar av importerad päls av katt och hund. Största delen av de pälsvaror i gemenskapen som tillverkats av päls av katt och hund tycks de facto ha sitt ursprung i tredjeländer. För att bli mer verkningsfullt bör förbudet mot handel i gemenskapen därför åtföljas av ett förbud mot import av dessa varor till gemenskapen. Ett sådant importförbud skulle också bemöta den etiskt grundade oro som medborgare har uttryckt mot att päls av katt och hund kan komma att föras i gemenskapen, särskilt då det finns tecken på att sådana djur föds upp och slaktas på ett inhumant sätt.

(11) Ett exportförbud skulle säkerställa att päls av katt och hund liksom varor som innehåller sådan päls inte tillverkas i gemenskapen för exportändamål.

(12) Det är dock lämpligt att möjliggöra undantag från det allmänna förbudet mot att släppa ut på marknaden samt att importera till eller exportera från gemenskapen päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls, om det kan säkerställas att pälsen härrör från katter och hundar som inte har fötts upp eller avlivats för produktion och om detta anges i märkningen, så att det inte får några negativa följder för konsumenternas förtroende för päls och pälsvaror. Det är dessutom lämpligt att möjliggöra undantag från förbudet om pälsen endast förs in i eller exporteras från gemenskapen för personligt bruk och därför inte kan anses förhindra en välfungerande inre marknad.

(13) Åtgärderna för att förbjuda utnyttjande av katter och hundar för pälsproduktion bör genomföras på ett enhetligt sätt i hela gemenskapen. Den teknik som för närvarande används för att identifiera päls av katt och hund, såsom DNA-test, mikroskopi och MALDI-TOF-masspektometri varierar dock från medlemsstat till medlemsstat. Information om sådan teknik bör göras tillgänglig för kommissionen för att de organ som har till uppgift att övervaka efterlevnaden skall kunna hållas uppdaterade om innovationer på detta område och för att möjligheterna att föreskriva en enhetlig teknik skall kunna bedömas.

(14) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter[7]. I synnerhet är det nödvändigt att följa det nya föreskrivande förfarandet med kontroll när det gäller åtgärder av allmän räckvidd som är avsedda att ändra icke väsentliga delar av denna förordning, bl.a. genom strykning av vissa av dessa delar eller komplettering genom tillägg av nya icke väsentliga delar.

(15) Medlemsstaterna bör fastställa bestämmelser om påföljder vid överträdelse av denna förordning och se till att de tillämpas. Påföljderna måste vara effektiva, proportionella och avskräckande.

(16) Eftersom målet för de föreslagna åtgärderna, nämligen att undanröja hinder för den inre marknadens funktion genom att på gemenskapsnivå harmonisera nationella förbud mot handel med päls av hund och katt och varor som innehåller sådan päls inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och därför bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen anta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 Förbud

Päls av katt och hund och varor som innehåller sådan päls får inte släppas ut på marknaden i gemenskapen och inte importeras till eller exporteras från gemenskapen.

Artikel 2 Definitioner

I denna förordning avses med

- katt : ett djur av arten felis catus ,

- hund : ett djur av arten canis familiaris.

Artikel 3 Metoder för att fastställa den djurart en päls härrör från

Medlemsstaterna skall senast [den 30 mars 2009] och därefter varje år senast [den 30 mars] underrätta kommissionen om de analysmetoder som de använder för att fastställa den djurart en päls härrör från.

Artikel 4 Genomförandebefogenheter

Följande får antas i enlighet med förfarandet i artikel 5.2:

1. Bestämmelser om användning av analysmetod för att fastställa den djurart en päls härrör från.

2. Bestämmelser om undantag från förbuden i artikel 1 för sådan päls eller varor som innehåller sådan päls

- där det i märkningen anges att de härrör från katter eller hundar som inte har fötts upp eller avlivats för produktion, eller

- som är personliga tillhörigheter eller hushållsföremål som förs in i eller exporteras från gemenskapen.

Artikel 5 Kommitté

1. Kommissionen skall biträdas av ständiga kommittén för livsmedelskedjan och djurhälsa, nedan kallad ”kommittén”.

2. När det hänvisas till denna punkt skall artikel 5a.1–4 och artikel 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.

3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

Artikel 6 Påföljder

Medlemsstaterna skall fastställa bestämmelser om påföljder som skall gälla vid överträdelse av denna förordning och skall vidta alla de åtgärder som behövs för att se till att dessa bestämmelser tillämpas. Påföljderna skall vara effektiva, proportionella och avskräckande. Medlemsstaterna skall anmäla bestämmelserna till kommissionen senast den [dd/mm/yyyy] och utan dröjsmål anmäla eventuella ändringar av dem.

Artikel 7 Ikraftträdande och tillämpning

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Den skall tillämpas från och med den [1 januari 2008].

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[1] Internetadress: http://www.iftf.com/newhome.html

[2] UNI-standard 11007.

[3] EUT C […], […], s. […].

[4] EUT C […], […], s. […].

[5] EUT C […], […], s. […].

[6] Rådsdokument 10811/06 av den 22 juni 2006.

[7] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23. Beslutet ändrat genom rådets beslut 2006/512/EG av den 17 juli 2006, EUT L 200, 22.7.2006, s. 11.