SV 
 
 
EUROPEISKA CENTRALBANKENS YTTRANDE 
av den 31 augusti 2004 
på begäran av Sveriges riksbank över två förslag till ändringar i lagen om Sveriges riksbank 
avseende vissa frågor om cirkulation av sedlar och mynt 
(CON/2004/28) 
 1. Den 25 juni 2004 mottog Europeiska centralbanken (ECB) en begäran från Sveriges riksbank om 
ett yttrande över två lagförslag från Sveriges riks bank till Sveriges riksdag om att anta två förslag 
till ändringar i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank (nedan kallade lagförslagen).  
2. ECB:s behörighet att avge ett yttrande grundar sig på artikel 2.1 andra och tredje strecksatserna i 
rådets beslut 98/415/EG av den 29 juni 1998 om nationella myndigheters samråd med Europeiska 
centralbanken rörande förslag till rättsregler
1, eftersom lagförslagen gä ller betalningsmedel och den 
svenska centralbanken. I enlighet med artikel 17.5 första meningen i arbetsordningen för 
Europeiska centralbanken har detta y ttrande antagits av ECB-rådet. 
3. Ett av de två lagförslagen syftar till att förtyd liga riksbankens samarbetsformer med tredje part 
beträffande hantering och cirkul ation av sedlar och mynt (nedan kallat lagförslaget om 
kontantdistribution). Genom det andra lagförslaget införs ett förbud avseende spridning av sedlar 
och mynt som har förändrats eller på annat sätt bear betats (nedan kallat lagförslaget om förbud mot 
spridning av förändrade sedlar och mynt). Bakgr unden och motiven till lagförslagen förklaras i 
motiveringarna som utgör en del av lagförslagen. 
4. Sverige är en medlemsstat med undantag. ECB:s kr av beträffande utgivning av eurosedlar av de 
nationella centralbankerna i de medlemsstater som har infört euron gäller därför inte för Sveriges 
riksbank innan Sverige har infört euron.  De regler som gäller inom Eurosystemet för 
sedelutgivning kommer emellertid att gälla också för Sveriges riksbank så snart Sverige inför euron 
och riksbanken blir en helt integrerad del av Euro systemet. ECB skulle därför vilja ta tillfället i akt 
att nämna att Eurosystemet håller på att utarbe ta egna principer som rör det viktiga området 
utgivning av eurosedlar, vilket närmare redogörs för i punkt 7 nedan. 
 
                                           
1  EGT L 189, 3.7.1998, s. 42. 
2 Lagförslaget om kontantdistribution 
5. ECB noterar att lagförslaget om kontantdistribution föreslås inom ramen för en ny 
kontanthanteringsmodell som infördes av Sveriges riksbank i februari 20032. Enligt denna nya 
modell levereras kontanterna av riksbanken till dess dotterbolag Svensk Kontantförsörjning AB 
(SKAB). SKAB fungerar som kontantgrossist, ägs helt av riksbanken och står under dess kontroll. ECB noterar att SKAB å ena sidan anförtrotts utlämnandet och mottagandet av kontanter för 
insättning och uttag på bankernas konton i riksba nken och å andra sidan äkthetskontroll och 
kvalitetssortering, liksom makulering av sedlar. Vida re är det SKAB:s uppgift att förvara logistiska 
och strategiska lager av sedlar. Sveriges riksba nk svarar för att övervaka att makuleringen och 
kvalitetssorteringen sker på ett säkert och korrekt sätt. ECB noterar vidare att SKAB enligt den nya 
kontanthanteringsmodellen endast mottar sedlar oc h mynt när ett nettoöverskott av kontanter 
uppstår hos kontantdetaljisterna (t.ex. värdetrans portörer och uppräkningscentraler). För att sedlar 
skall kunna återlämnas till SKAB måste de vara  standardförpackade, kvalitetssorterade och 
äkthetskontrollerade. Av motiveringen
3 förstår ECB att det uppstå tt överskottskapacitet vid 
SKAB:s kontor, samtidigt som det finns starka inci tament hos de privata aktörerna att från deras 
depåer lämna in kontantöverskott till riksbanken för att undvika att betala onödiga räntekostnader. 
Detta leder i sin tur till att dessa aktörer transporte rar kontantöverskotten bety dande sträckor för att 
undvika en ränteförlust, även om dessa transporte r i övrigt är obefogade. Detta medför betydande 
samhällsekonomiska kostnader och stora säkerhetsrisker. 
6. För att komma till rätta med ovannämnda problem, för eslås i lagförslaget om kontantdistribution en 
ändring i 5 kap. 3 § i riksbankslagen i syfte att e ffektivisera kontantcirkulationen. I 5 kap. 3 § i 
riksbankslagen föreskrivs att Sveriges riksbank sk all svara för Sveriges försörjning med sedlar och 
mynt. I detta avseende beaktas i riksbanksla gens förarbeten (SOU 1986:22, s. 108) att 
kontantförsörjning, innefattande bå de utgivning och distribution av sedlar och mynt är en av de 
klassiska uppgifterna för en centralbank, vilket skall föreskrivas i lag. I lagförslaget om 
kontantdistribution föreslås en ändring i 5 kap. 3 § i riksbankslagen genom införandet av ett 
klargörande att Sveriges riksbank får bedriva sin verksamhet avseende distribution av sedlar och 
mynt i samarbete med annan. Vidare ges riksbanke n en möjlighet att utge ersättning eller erbjuda 
räntefri kredit till enheter som avskiljer och lagr ar sedlar och mynt i enlighet med riksbankens 
anvisningar. 
7. ECB delar åsikten att utgivning av sedlar hör till en centralbanks huvuduppgifter och anser att 
utgivning av eurosedlar inom Eurosystemet är en  offentlig uppgift som har ålagts ECB och de 
nationella centralbankerna i Eurosystemet enlig t artikel 106.1 i fördraget om upprättandet av 
Europeiska gemenskapen och artikel 16 i sta dgan för Europeiska centralbankssystemet och 
Europeiska centralbanken4. ECB håller för närvarande på a tt se över vissa relevanta aspekter 
                                           
2  Se punkt 2.3 i motiveringen till fö rslaget om kontantdistribution.  
3  Se punkt 3.3 i motiveringen till fö rslaget om kontantdistribution.  
4  Se också beslut ECB/2001/15 av de n 6 december 2001 om utgivningen av eu rosedlar, EGT L 337, 20.12.2001, s. 52. 
3 avseende reglerna för utgivning av eurosedlar betr äffande i) att sätta eurosedlar i omlopp ii) att ta 
enskilda sedlar ur omlopp, och iii) att dra in en typ eller serie av sedlar ur omlopp5, särskilt vad 
gäller samarbete med annan avseende denna verk samhet. I detta sammanhang ser ECB dessutom 
över behörigheten att besluta om sorteringsstanda rd, bestämmelser om utgivning och återlämning 
av sedlar och om valörer, tekniska specifikationer, reproducering, inlösen och indragning av sedlar, 
liksom behörigheten att vidta a lla nödvändiga rättsliga åtgärder för att skydda eurosedlarnas 
ställning som betalningsmedel. Med tanke på Sv eriges framtida införande av euron kan ECB, så 
snart överläggningarna inom Eurosystemet ha r avslutats, informera Sveriges riksbank om 
utgången, inklusive de kriterier som kan tänk as fastställas beträffande samarbete med annan 
avseende utgivning av eurosedlar.  
 
Lagförslaget om förbud mot spridning av förändrade sedlar och mynt  
8. Lagförslaget om förbud mot spridning av förändrade sedlar och mynt syftar på företeelsen 
reklammynt. Under våren 2004 har e tt företag i reklambranschen spridit vanliga mynt utgivna av 
riksbanken på vilka företaget har fäst en plast filmsetikett med ett reklambudskap. Mynten är 
därigenom bärare av dessa reklambudskap så fort som de åter sätts i omlopp. Av uppgifter i massmedia har framkommit att det i en enskild  kampanj kan förekomma upp till 100.000 enkronor 
och det är inte känt i vilken omfattni ng plastfilmsetiketterna kan orsaka skador i 
uppräkningsmaskiner och andra myntautomater. En ligt det relevanta lagförslagets motivering är 
svensk lagstiftning otillräcklig på detta område oc h det föreslås därför i lagförslaget om förbud mot 
spridning av förändrade sedlar och mynt att ett förbud införs i riksbankslagen mot spridning av 
förändrade och bearbetade sedlar och mynt. Sverig es riksbank skall vara be rättigad att utfärda mer 
detaljerade föreskrifter och ha möjligheten att sanktionera det fö reslagna spridningsförbudet med 
vite för att upprätthålla detta nya förbud.  
9. ECB noterar att företeelsen reklammynt inte är okänd på andra håll och a tt lagstiftning på detta 
område förekommer i andra länder (t.ex. Fra nkrike, Belgien och Polen). ECB välkomnar 
lagförslaget om förbud mot spridning av förändrade sedlar och mynt, eftersom det utgör en rättslig 
åtgärd för att avskräcka från handlingar som kan på verka sedlars och mynts ställning. Vad beträffar 
eurosedlar, noterar ECB att i fall där nationella cen tralbanker vet eller har tillräckliga skäl att anta 
att eurosedlar har skadats avsiktligt skall Eurosy stemets nationella centralbanker vägra lösa in dem 
och skall hålla kvar dem i enlighet med artikel 3. 3 a i beslut ECB/2003/4 av den 20 mars 2003 om 
valörer, tekniska specifikationer, reproducering,  inlösen och indragning avseende eurosedlar. ECB 
hävdar härvidlag att lagförslaget om förbud mot sp ridning av förändrade sedlar och mynt skulle få 
en effektivare tillämpning om en liknande b estämmelse införlivades i lagförslaget.  
                                           
5  Se artikel 5 i beslut ECB/2003/4 av de n 20 mars 2003 om valörer, tekniska specif ikationer, reproducering, inlösen och 
indragning avseende eurosedl ar, EUT L 78, 25.3.2003, s. 16. 
4 10. ECB bekräftar att den inte har någon invändn ing mot att behöriga nationella myndigheter 
offentliggör detta yttrande om de så önskar. De tta yttrande kommer att offentliggöras på ECB:s 
webbplats sex månader efter datum för antagandet. 
 
 
Utfärdat i Frankfurt am Main den 31 augusti 2004. 
 
[Namnteckning]   
Jean-Claude TRICHET 
ECB:s ordförande