Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 1268/1999 om gemenskapsstöd för föranslutningsåtgärder för jordbruket och landsbygdens utveckling i kandidatländerna i Central- och Östeuropa under föranslutningsperioden

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Enligt de anslutningsförhandlingar som hölls i december 2002 kommer åtta av de länder som för närvarande omfattas av bestämmelserna i förordningen att anslutas till unionen 2004.

Kommissionen anser att förordningen bör ändras till förmån för de förmånsländer som inte kommer att anslutas till Europeiska unionen 2004 för att man skall kunna beakta den erfarenhet som gjorts med det instrument som införts enligt förordningen, med hänsyn tagen till syftet med förordningen.

Vissa bestämmelser i förordningen bör anpassas till vad som gäller för de nya medlemsstaterna. Följande ändringar föreslås: i) införande av en ny stödberättigande åtgärd för att göra det möjligt för landsbygdssamhällen i Bulgarien och Rumänien att utarbeta och genomföra lokala strategier för landsbygdens utveckling, ii) anpassning av stödintensiteten så att den motsvarar de nivåer som beviljas länder som blir medlemmar i EU under 2004 och iii) ytterligare klargörande av bestämmelserna om tak för stödsatser. Den sistnämnda ändringen skall ha retroaktiv verkan för samtliga förmånsländer. Detta är syftena med förslaget.

2004/0054 (CNS)

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 1268/1999 om gemenskapsstöd för föranslutningsåtgärder för jordbruket och landsbygdens utveckling i kandidatländerna i Central- och Östeuropa under föranslutningsperioden

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande, och

av följande skäl:

(1) När det gäller att förbereda landsbygdssamhällen för framtagandet och genomförandet av lokala strategier för landsbygdens utveckling, bör stödmöjligheterna för de förmånsländer som inte ansluts till unionen 2004, dvs. Bulgarien och Rumänien, anpassas till dem som gäller för de förmånsländer som ansluts till unionen den 1 maj 2004. Det bör därför införas en lämplig bestämmelse motsvarande den i artikel 33f i rådets förordning (EG) nr 1257/1999 av den 17 maj 1999 om stöd från Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) till utveckling av landsbygden och om ändring och upphävande av vissa förordningar [1], ändrad genom anslutningsakten för Tjeckien, Estland, Cypern, Lettland, Litauen, Ungern, Malta, Polen, Slovenien och Slovakien.

[1] EGT L 160, 26.6.1999, s. 80.

(2) Bestämmelserna om tak för stödsatser i rådets förordning (EG) nr 1268/1999 [2] bör göras klarare. Bestämmelserna i fråga bör samtidigt ändras så att stöd som underlättar tillgången till krediter inom ramen för andra instrument inte beaktas vid tillämpningen av dessa tak. Eftersom man på så sätt undanröjer eventuella tvetydigheter, bör ändringen gälla retroaktivt för alla förmånsländer. Det bör dock säkerställas att alla tak som fastställs i Europaavtalen beaktas.

[2] EGT L 161, 26.6.1999, s. 87. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 696/2003 (EGT L 99, 17.4.2003, s. 24).

(3) Taken för stödsatser i Bulgariens och Rumäniens bergsområden bör från och med den 1 januari 2004 anpassas till dem som gäller för mindre gynnade områden i de länder som ansluts till unionen den 1 maj 2004 när det gäller investeringar i jordbruksföretag och unga jordbrukare i enlighet med artikel 33l.2 i förordning (EG) nr 1257/1999.

(4) Föreskrifterna i fråga om stödintensiteter och gemenskapsbidragets andel av de totala stödberättigande offentliga utgifterna för åtgärder för landsbygdens utveckling som omfattar infrastrukturåtgärder och vissa andra åtgärder i de förmånsländer som inte ansluts till unionen 2004, dvs. Bulgarien och Rumänien, bör anpassas till de föreskrifter som gäller för de länder som ansluts till unionen den 1 maj 2004.

(5) Förordning (EG) nr 1268/1999 bör därför ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 1268/1999 ändras på följande sätt:

1. I artikel 2 skall följande strecksats läggas till:

"- Åtgärder i Bulgarien och Rumänien för att förbereda landsbygdssamhällen för framtagandet och genomförandet av lokala strategier för landsbygdens utveckling och av integrerade territoriella utvecklingsstrategier av pilotkaraktär, inom de gränser som fastställs i artikel 33f i rådets förordning (EG) nr 1257/1999*.

* EGT L 160, 26.6.1999, s. 80".

2. Artikel 8 skall ersättas med följande:

"Artikel 8 Gemenskapens bidrag och stödintensiteter

1. Gemenskapens bidrag får inte överstiga ett tak på 75 % av de totala stödberättigande offentliga utgifterna.

Taket skall emellertid uppgå till

a) 80 % för åtgärder enligt artikel 2 fjärde, sjunde, elfte och sextonde strecksatsen, och för projekt i samband med infrastruktur,

b) 85 % för projekt inom ramen för åtgärder där kommissionen fastställer att det har inträffat exceptionella naturkatastrofer,

c) 100 % för de åtgärder som avses i artikel 2 femtonde strecksatsen och i artikel 7.4.

2. Det offentliga stödet får inte överstiga ett tak på 50 % av investeringens totala stödberättigande kostnader.

Taket skall emellertid uppgå till

a) 55 % för unga jordbrukares investeringar i jordbruksföretag,

b) 60 % för investeringar i jordbruksföretag i bergsområden,

c) 65 % för unga jordbrukares investeringar i jordbruksföretag i bergsområden,

d) 75 % för investeringar enligt punkt 1 b,

e) 100 % för investeringar i infrastruktur som inte ger upphov till stora nettointäkter,

f) 100 % för åtgärder enligt artikel 2 sextonde strecksatsen.

Vid fastställandet av den övre gränsen för offentligt stöd i den mening som avses i denna punkt skall ingen hänsyn tas till sådant nationellt stöd som underlättar tillgången till krediter där det inte ingår några gemenskapsbidrag från detta instrument.

Gemenskapens bidrag skall alltid överensstämma med de tak för stödsatser och kumulering som fastställts för statligt stöd i Europaavtalen.

3. Gemenskapsbidragets belopp skall anges i euro."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Den skall tillämpas från och med den 1 januari 2004.

När det gäller artikel 8.2 näst sista stycket, som införts som nytt stycke, i förordning (EG) nr 1268/1999, skall artikel 1.2 emellertid gälla från och med den 1 januari 2000.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde: Jordbruk och landsbygdsutveckling

Verksamhet: Sapardinstrumentet inför anslutningen

Åtgärdens beteckning: Förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1268/1999 om gemenskapsstöd för föranslutningsåtgärder för jordbruket och landsbygdens utveckling i kandidatländerna i Central- och Östeuropa under föranslutningsperioden

1. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER (nummer och beteckning)

05 05 01 01 (B7-010), Beteckning 7 - Sapardinstrumentet inför anslutningen

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1 Sammanlagda anslag för åtgärden

225,2 miljoner euro

2.2 Tillämpningsperiod

Från och med ikraftträdandet till Sapardprogrammens avslutning

2.3 Flerårig total utgiftsberäkning

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)

miljoner euro

>Plats för tabell>

(*) Beroende på det belopp som skall anges i det preliminära budgetförslaget för 2005.

(**) De föreslagna åtgärderna kommer att finansieras inom Sapardanslagen, vilka fastställs årligen som ett led i budgetförfarandet i enlighet med de riktlinjer som antogs vid toppmötet i Köpenhamn.

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

N.A.

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

N.A.

2.4 Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering

2.5 Påverkan på inkomsterna

N.A.

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

EG-fördraget - artikel 308 och rådets förordning (EG) nr 1268/1999.

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder

5.1.1 Mål för åtgärden

Den befintliga förordningen bör ändras till förmån för mottagarländer som inte skall ansluta sig till unionen 2004 för att beakta erfarenheterna av det instrument som upprättats samtidigt som de bakomliggande målen respekteras.

Ändringar bör också göras för att göra vissa bestämmelser mer förenliga med de som kommer att tillämpas på nya medlemsstater och i ett fall också med retroaktiv verkan i förhållande till samtliga mottagarländer.

5.1.2 Förhandsutvärdering

N.A.

5.1.3 Åtgärder som vidtagits som följd av en efterhandsutvärdering

N.A.

5.2 Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

De föreslagna ändringarna inbegriper en ny åtgärd för att ge mottagarländerna möjlighet att börja förbereda lokala initiativ för landsbygdsutveckling. Åtgärden innehåller också bestämmelser (för att göra det möjligt för kommissionen att anpassa den årliga tilldelningen av bidrag till de relativa behoven och möjligheterna att utnyttja dessa), att anpassa storleken på gemenskapens bidrag och stödintensiteten till de nivåer som överenskommits för anslutningsländerna, så att det blir möjligt att bortse från nationellt stöd när de offentliga bidragsbeloppen skall fastställas, utan att det påverkar europaavtalens bestämmelser om statligt stöd, så att nationella åtgärder som lånegarantier och kreditsystem gör det lättare för mottagarna att få kredit.

De finansiella bidragens storlek och utformning kommer att vara desamma som redan fastställts för de godkända programmen.

5.3 Genomförandebestämmelser

Åtgärder inom ramen för Sapard genomförs decentraliserat av de mottagande tredjeländerna (artikel 163 i budgetförordningen).

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1 Totala budgetkonsekvenser för del B (för hela programperioden)

Den totala budgetkonsekvensen framgår av punkt 2.3.

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för del B (för hela programtiden)

N.A.

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

7.1. Personalbehov för åtgärden

Inget behov av ny personal.

7.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

N.A.

7.3 Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

N.A.

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1 Metod för uppföljning

I de godkända programmen anges indikatorer för att mäta användningen av anslag och resurser, vilka åtgärder som har genomförts och vilka resultat som uppnåtts liksom bestämmelser för hur nödvändiga uppgifter skall samlas in.

8.2 Planerad form och tidsplan för utvärderingar

Enligt artikel 12 i förordning (EG) nr 1268/1999 och artikel 42 i förordning (EG) nr 1260/1999 skall en halvtidsutvärdering av Sapardprogrammen genomföras senast den 31 december 2003 och en efterhandsutvärdering genomföras senast tre år efter programperiodens slut (artikel 43 i förordning (EG) nr 1260/1999).

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Enligt artikel 15 i förordning 2222/2000 skall bestämmelserna i förordning (EG) nr 2185/96 och i artiklarna 8.1, 8.2, 9.1 och 9.2 i förordning (EG) nr 1258/1999 tillämpas på motsvarande sätt för kontrollen av genomförandet av Sapardprogrammen.

Vid oegentligheter skall de ansökandeländerna tillämpa de bestämmelser som fastställs i förordning (EG) nr 1681/94.