Yttrande från Regionkommittén om "Strategier för arbetstillfällen i informationssamhället"

(2001/C 357/03)

BAKGRUND

Kommissionens meddelande om "Strategier för arbetstillfällen i informationssamhället" (KOM(2000) 48 slutlig).

Presidiets beslut av den 13 juni 2000 att i enlighet med artikel 265 femte stycket i EG-fördraget ge utskott 5 (socialpolitik, folkhälsa, konsumentskydd, forskning, turism) i uppdrag att utarbeta ett yttrande i ärendet.

Regionkommitténs yttrande om kommissionens grönbok "Information från den offentliga sektorn: En värdefull resurs för Europa - Grönbok om information från den offentliga sektorn i informationssamhället" (KOM(98) 585 slutlig), CdR 190/1999 fin(1).

Kommitténs yttrande om "Att utbilda sig i informationssamhället - Åtgärdsplan för ett europeiskt initiativ inom utbildningsområdet 1996-1998" (KOM(96) 471 slutlig), CdR 368/96 fin(2).

Kommitténs yttrande om grönboken "Leva och arbeta i informationssamhället - människan i centrum" (KOM(96) 389 slutlig), CdR 365/96 fin(3).

Kommitténs resolution om "Informationssamhället: Från Korfu till Dublin - De nya prioriteringarna", "Informationssamhällets konsekvenser för Europeiska unionens politik - Förberedelserna för nästa steg" (KOM(96) 395 slutlig), CdR 337/96 fin(4).

Kommitténs yttrande om "Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet åtföljt av ett förslag till rådets beslut om ett flerårigt gemenskapsprogram för att stimulera utvecklingen av en europeisk multimediainnehållsindustri och främja användningen av multimediainnehållsindustri i det framväxande informationssamhället (INFO 2000)" (KOM(95) 149 slutlig), CdR 22/96 fin(5).

Kommitténs yttrande om kommissionens meddelande Europa på väg mot informationssamhället - en handlingsplan (KOM(94) 347 slutlig), CdR 21/95 fin(6).

Kommitténs yttrande om kommissionens meddelande "Samhällsomfattande tjänster för telekommunikation på en avreglerad marknad - En väsentlig faktor i informationssamhället" (KOM(96) 73 slutlig), CdR 371/96 fin(7).

Kommitténs resolution om "Genomförandet av den europeiska sysselsättningsstrategin", CdR 461/1999 fin(8).

Kommitténs yttrande om kommissionens meddelande "Att utbilda sig i informationssamhället - Åtgärdsplan för ett europeiskt initiativ inom utbildningsområdet 1996-1998" (KOM(96) 471 slutlig), CdR 368/96 fin(9).

Kommitténs yttrande om "Lokala och regionala myndigheters roll i samarbetet mellan utbildningsinstitutioner och arbetsliv", CdR 346/96 fin(10).

Det utkast till yttrande (CdR 303/2000 rév. 2) som antogs av utskott 5 den 19 april 2001 (föredragande: Tilman Tögel D-PSE).

Utgångspunkter

1. Världsekonomin omvandlas mer och mer till ett informationssamhälle som lyder under nya regler och vars starka dynamik ligger till grund för stora tillväxt- och sysselsättningsmöjligheter, eftersom informationssamhället främjar tillväxten och skapar arbetstillfällen.

2. EU har därför satt upp som mål att till följd av utvecklingen av informationssamhället avskaffa massarbetslösheten inom de närmaste tio åren.

3. Informationssamhället utgör idag en väsentlig del av EU:s BNP och har en högre tillväxt än andra näringsgrenar. Flera miljoner människor arbetar numera inom informationssamhället.

4. EU drar dock inte tillräcklig nytta av informationssamhällets sysselsättningspotential. Under toppmötet om sysselsättning i Luxemburg i november 1997 framhävde man emellertid informationssamhällets potentiella betydelse för sysselsättningen, och efter Europeiska rådets möte i Wien i december 1998 inrättades en högnivågrupp inom ramen för vilken medlemsstaterna kan utbyta information om nationella strategier som gäller informationssamhället. Sedan 1999 innehåller de nationella handlingsplanerna för sysselsättning (NAP) som utarbetas inom ramen för den europeiska sysselsättningsstrategin dessutom åtgärder som berör informationssamhället. Detta är numera en av EU:s prioriterade frågor, vilket återspeglas i initiativet e-Europa som antogs under Europeiska rådets toppmöte i Lissabon.

4 a. Landsbygdsområdenas och randområdenas särskilda situation behandlas inte alls i kommissionens meddelande. Om dessa områden inte uppmärksammas särskilt kommer de att bli ännu mer marginaliserade i förhållande till informationssamhällets utveckling.

Meddelandet innehåller heller inga åtgärder för jordbruket, landsbygdsutvecklingen, företagare, arbetstagare eller anknytande verksamheter.

5. Man kom även fram till att detta endast är genomförbart om principen om ett livslångt lärande tillämpas inom alla samhällets sektorer och om alla förutsättningar för detta utvecklas så att utbildningen leder till att en stark potential av personer med specialkompetens inom IT (informationsteknik) skapas.

6. Informationssamhällets sysselsättningspotential bör tillvaratas genom att man utnyttjar yrkesbefolkningens redan höga kvalifikationsnivå, kreativiteten och mångsidigheten inom EU, den inre marknaden, eurons införande samt företagens anpassningsförmåga, och genom att man ser till att lämpliga och prioriterade åtgärder vidtas i landsbygdsområdena och randområdena.

7. En del lokala och regionala myndigheter har vidtagit särskilda, innovativa åtgärder på detta område. Dessa erfarenheter kan utgöra en viktig inspirationskälla till projekt i andra EU-länder. Det är därför viktigt att man möjliggör ett erfarenhetsbyte mellan myndigheterna.

8. I syfte att fördjupa dessa positiva grundförutsättningar bör inte bara ekonomiska intressen stå i centrum för en europeisk strategi för arbetstillfällen i informationssamhället utan även sociala aspekter.

9. Vid utvecklingen av strategier för arbetstillfällen i informationssamhället är det därför viktigt att i avgörande utsträckning beakta arbetstagarnas livskvalitet, den verkliga nyttan av nya tekniska möjligheter både ur ett individuellt och samhälleligt perspektiv, samt det sociala, ekologiska, demografiska och etiska ansvaret.

10. Med tanke på den bestående arbetslösheten och dess konsekvenser för de lokala och regionala myndigheterna består den största utmaningen för alla aktörer i att styra utvecklingen av informationssamhället så att resultaten i fråga om arbetstillfällen blir stabila eller positiva, vilket kräver stora politiska och samhälleliga ansträngningar.

11. Informationssamhället kommer inte i sig att leda till att sysselsättningskrisen övervinns eller mildras. De största faran är att användandet av ny informationsteknik snarare kommer att leda till rationaliseringar och ytterligare minskningar av antalet anställda de kommande åren. Denna utveckling kan dock komma att kompenseras på längre sikt av att nya arbetstillfällen samtidigt skapas inom nya produktions- och tjänstesektorer.

Med beaktande av ovanstående antog Regionkommittén enhälligt följande yttrande vid sin 39:e plenarsession den 13-14 juni 2001 (sammanträdet den 13 juni).

Regionkommitténs ställningstagande

1. Enligt Regionkommittén är en av dess viktigaste uppgifter att stödja lämpliga initiativ inom nya sysselsättningsområden och därmed bidra till att skapa nya arbetstillfällen respektive förhindra att arbetstillfällen försvinner.

2. Kommittén vill framhålla att det är troligt att IT-branschen (informationsteknik) kommer att utvecklas till 2000-talets nyckelindustri och därmed utgör ett riktmärke för utvecklingen av utbildnings- och sysselsättningssystemet liksom den aktiva arbetsmarknadspolitiken i Europa.

3. Regionkommittén stöder kommissionens strävan att inom ramen för den europeiska sysselsättningsstrategin utveckla socialt hållbara strategier för att till fullo utnyttja informationssamhällets sysselsättningspotential.

4. Kommittén välkomnar kommissionens meddelande och ser det som ett viktigt bidrag och ett stöd för initiativet e-Europa, som syftar till att förbereda Europa inför den digitala tidsåldern.

5. Regionkommittén konstaterar även att den fortlöpande utbildningen får en särskild ställning i informationssamhället med hänsyn tillkunskapen, eftersom arbetstagarna måste ha goda kvalifikationer samt vara kompetenta och anpassningsbara.

6. Regionkommittén anser därför att de lokala och regionala myndigheterna i enlighet med subsidiaritetsprincipen bör få möjlighet att

- integrera informationssamhällets nya verktyg i de nuvarande utbildningssystemen,

- stödja integreringen av informationssamhällets verktyg och multimedia i läroplanerna (samarbete mellan privata och offentliga aktörer),

- stödja upprättandet av regionala och lokala nätverk för utvecklingen av programvara inom utbildningssektorn,

- se till att alla lärare har IT-kunskaper som kan verifieras,

- se till att alla skolor har tillgång till Internet,

- öka skolornas multimediakapacitet.

7. Kommittén understryker dock att dessa åtgärder endast kan genomföras om det offentliga utbildningssystemet byggs ut och om alla elever får tillgång till den nya tekniken. Finansiella medel måste även ställas till förfogande för att förbättra förutsättningarna för personalen och tillgången till teknik samt för lärarfortbildning och utvecklingen av utbildningsmodeller som på ett intelligent sätt integrerar de nya medierna i den pedagogiska processen.

8. Regionkommittén betonar att de sysselsättningspolitiska perspektiven för informationssamhället inte får leda till en betydande marginalisering av det offentliga utbildningssystemet i fråga om infrastruktur och teknologiska förutsättningar. På grund av den betydelse som utbildningen även kommer att få i framtiden är Regionkommittén emot att de lokala och regionala myndigheterna får minskat ansvar för det offentliga utbildningssystemet. Det är därför viktigt att undersöka hur förhållandet mellan den privata sektorn och skolorna kan regleras.

9. Regionkommittén uppmärksammar också att jobb i informationssamhället inte längre följer traditionella organisationsmodeller utan kräver flexibla, anpassningsbara arbetstagare med mångfacetterade kvalifikationer, eftersom många arbetar inom yrken som kretsar kring kunskap och information. Denna flexibilitet och anpassningförmåga får inte leda till försämrad arbetskvalitet eller instabila anställningsförhållanden.

10. Kommittén framhåller att de lokala och regionala myndigheterna tillsammans med industrin, fackförbund och branschorganisationer sedan länge varit engagerade i denna fråga. Eftersom de lokala och regionala myndigheterna både tillhandahåller utbildning och är en drivande kraft för den ekonomiska utvecklingen, kan de bidra till att skapa en länk mellan utbildnings- och yrkesutbildningsinrättningen och företagen. Flera regioner och kommuner skulle kunna ta ett viktigt steg genom att erbjuda nya yrkesinriktningar för lärlingar på IT-området. Det skulle därmed vara möjligt att inom förhållandevis kort tid få fram arbetskraft som utbildats inom företagen och som har stora praktiska kunskaper framför allt på användarområdet. Man skulle på så vis kunna fylla den lucka som finns i sysselsättningsstrukturen i IT-branschen, som hittills, inom ramen för sin personalpolitik, i stor utsträckning varit hänvisad till högskoleutbildad eller icke yrkesutbildad arbetskraft.

11. Regionkommittén anser därför att de lokala och regionala myndigheterna i förebyggande syfte också bör får stöd för att

- ge alla arbetstagare möjlighet att skaffa sig kompetens på områden som är viktiga i informationssamhället,

- fastställa grundläggande villkor och göra praktiska arrangemang för att distansarbete skall kunna utföras i större utsträckning, såsom ett nytt sätt att skapa ytterligare arbetstillfällen; detta kommer att stärka landsbygdsungdomarnas möjligheter att ta sig in på arbetsmarknaden och främja balansen mellan stad och landsbygd; åtgärderna inom ramen för informationssamhället bör också leda till ökad sysselsättning bland kvinnor och göra det möjlighet att kombinera förvärvsarbete och familjeliv,

- öka kapaciteten och efterfrågan på utbildningsplatser inom den högre utbildningen, med hänsyn till en jämn könsfördelning,

- främja IT-kurser på sekundärnivå,

- öka anställbarheten för personer med funktionshinder,

- vidta särskilda åtgärder för företagare och arbetstagare inom jordbruket, landsbygds-utvecklingen och verksamhet med anknytning till detta, så att de får tillgång till informationssamhällets verktyg, teknik och språkbruk,

- vidta åtgärder som främjar livslångt lärande, framför allt för att ge alla personer IT-kunskaper samt i syfte att inrätta lokala kunskapscentrum för utbildning och IT-utbildning.

12. På grund av att arbetslivet i informationssamhället kräver att arbetstagarna har vissa kvalifikationer, och att det "livslånga lärandet" är en integrerad del av den yrkesverksamma vardagen, förväntar sig ReK att fortbildnings- och arbetstidspolitiken samordnas. Förkortade arbetstider som slås ihop till "utbildningsblock" i kompetenshöjande syfte skulle både gynna sysselsättningspolitiska syften och främja kompetenshöjande insatser.

13. Kommittén håller med om att yrkesutbildningssystemet i informationssamhället i allt större utsträckning måste kompletteras med kompetenshöjande insatser som finansieras av företagen. Samtidigt har det nuvarande utbildningssystemet i de nya IT-yrkena i betydande grad bidragit till den ekonomiska strukturförändringen och klarat av utmaningarna vid övergången till informationssamhället.

14. ReK anser därmed att det i detta sammanhang är nödvändigt att modernisera arbets- och socialrätten och granska utbildningsbestämmelserna så att dessa överensstämmer med kraven inom arbetslivet i informationssamhället. Sysselsättningspolitiken i informationssamhället måste beakta de sociala aspekterna vid utformningen av de nya arbetsorganisationsformerna som t.ex. distansarbete, och de nya arbetsvillkoren för "egenföretagare inom nätverk", för att ta vara på alla möjligheter för de anställda och samhället samt för att förhindra att sociala kriser och klyftor uppstår i samhället.

15. Regionkommittén rekommenderar att man på grund av förändringarna i arbetslivet även granskar möjligheten att omdefiniera begreppen arbetstagare och företag, införa en enhetlig skyddsram för distansarbete, upprätta ett lämpligt dataskydd för arbetstagare som arbetar i en "digital arbetsmiljö", säkra förekomsten av arbetsplats- och företagsnämnder och fackföreningar inom elektroniska företagsnätverk, utvidga beräkningsgrunden för socialförsäkringssystemet bland annat genom att inbegripa "nya egenföretagare" samt införa välfungerande sociala och arbetsrättsliga minimistandarder.

16. Kommittén välkomnar idén om utbildningsfonder för enskilda företag i IT-branschen som bygger på partnerskap mellan privata och offentliga aktörer men som även är öppna för andra aktörer. Bland annat följande åtgärder bör finansieras av utbildningsfonden:

- En utökning av utbudet på utbildningar i yrkesakademier, yrkeshögskolor, universitet och liknande inrättningar. Högskoleexaminerade bör även erbjudas en kompetenshöjande utbildning i IT-kunskap.

- Stipendier till studerande inom IT.

- Främjandet av ämnesinriktad och övergripande fortbildning. Arbetstagare skulle förutom inom offentliga institutioner framför allt kunna fortbildas inom ramen för fortbildningsinsatser i IT-branschen.

- Utbyten mellan personal från olika forskningsanstalter.

17. Kommittén är överens med kommissionen om att offentliga tjänster i informationssamhället förändras radikalt och att detta kräver beslutsamma ansträngningar från de lokala och regionala myndigheterna och deras olika inrättningar att påskynda användningen av informationssamhällets verktyg i vardagslivet för att på så sätt förbättra tjänsternas kvalitet och underlätta att myndigheterna och medborgarna ömsesidigt närmar sig varandra. Regionkommittén välkomnar även idén med individuella utbildningskonton, som kommittén anser vara ett användbart och effektivt styrinstrument för att sprida IT-kunskap och mobilisera ekonomiska resurser till förmån för ett livslångt lärande.

18. ReK efterlyser därmed de lokala och regionala myndigheternas stöd när det gäller att

- skapa användarvänliga Internetsidor som ger en klar överblick av medborgarnas rättigheter och som innehåller länkar till relevanta offentliga myndigheter och tjänster,

- inrätta offentligt tillgängliga Internetterminaler och ge dem som arbetar där utbildning i IT-kunskap,

- inrätta centrala kontaktpunkter för företag,

- i landsbygdsområdenas och randområdenas tätorter inrätta telekommunikationscentra som kan erbjuda grundläggande datautbildning för i första hand unga och mycket unga samt tillgång till Internet, vilket är en förutsättning för distansarbete.

19. Regionkommittén håller med kommissionen om att informationssamhället och den elektroniska handeln kommer att främja tillväxten och skapa arbetstillfällen. Informationssamhället medför nya möjligheter för företagande, och de uppfinningar som görs tack vare informationssamhällets verktyg kommer att få avgörande betydelse för att höja konkurrenskraften och skapa arbetstillfällen.

20. Kommittén rekommenderar starkt att de lokala och regionala myndigheterna stöds i sina ansträngningar för att

- utveckla nya tjänster inom de lokala företagen,

- höja andelen riskkapital till företagen,

- främja samarbetet mellan industrin och forskare på lokal och regional nivå,

- beakta de små och medelstora företagens behov på ett socialt tillfredsställande sätt i alla offentliga program på lokal och regional nivå,

- öka antalet företag som använder IT-tjänster.

21. Kommittén anser även att man i informationssamhället måste införa bestämmelser som tar hänsyn till kollektivavtal, bland annat vad gäller minimilön, semester, lönebetalningar under sjukdom m.m. vid skapandet av nya arbetstillfällen.

22. Det råder ingen tvekan om att det finns en positiv sysselsättningspotential att utnyttja i omvandlingen till informationssamhället. Man bör sätta in riktade stödinsatser för att främja sysselsättningsskapande produktinnovationer och en köpstark efterfrågan, som är en absolut nödvändighet för masskonsumtion av nya varor och tjänster.

23. Regionkommittén ger sitt stöd till uppbyggandet av nätverk av IT-företag i syfte att göra en kartläggning av behov, utbyta erfarenheter och inleda ett samarbete på området för utveckling och anställning av specialiserad arbetskraft. I detta sammanhang är det särskilt viktigt att driva på och stödja sammanslutningar av företag med avseende på utbildnings- och fortbildningsverksamhet. Dessa sammanslutningar kan få stöd av samordningscentraler eller ledande företag i samarbete med tillhandahållare av utbildningstjänster. De skulle t.ex. kunna samarbeta med kommunala strukturfrämjande och ekonomiskt inriktade inrättningar och föreningar. Fler IT-företag skulle därmed erbjuda utbildningsplatser.

24. Det bör undersökas hur kandidatländerna i Central- och Östeuropa kan stödjas i utvecklingen av socialt acceptabla strategier för sysselsättning i informationssamhället.

Bryssel den 13 juni 2001.

Regionkommitténs

ordförande

Jos Chabert

(1) EGT C 57, 29.2 2000, s. 11.

(2) EGT C 116, 14.4.1997, s. 89.

(3) EGT C 116, 14.4.1997, s. 81.

(4) EGT C 42, 10.2.1997, s. 31.

(5) EGT C 129, 2.5.1996, s. 39.

(6) EGT C 210, 14.8.1995, s. 109.

(7) EGT C 116, 14.4.1997, s. 33.

(8) EGT C 226, 8.8.2000, s. 43.

(9) EGT C 116, 14.4.1997, s. 89.

(10) EGT C 116, 14.4.1997, s. 98.