1Inledning

Den tolfte rapporten om omplacering och vidarebosättning innehåller en lägesrapport om genomförandet av omplacerings- och vidarebosättningssystemen sedan den senaste rapporten den 12 april och en beskrivning av de luckor som måste överbryggas och de åtgärder som ännu återstår att vidtas för att åtagandena enligt båda systemen ska kunna fullgöras.

Ända sedan systemet började genomföras har en aspekt hela tiden varit av avgörande betydelse för att det ska nå framgång: ömsesidigt samarbete och förtroende mellan de medlemsstater som är involverade i omplaceringen när det gäller att följa och genomföra rådets beslut om omplacering. Efter det att omplaceringsförfarandet började tillämpas och de allra flesta medlemsstaterna regelbundet började göra utfästelser ökade de månatliga överföringarna betydligt. De två medlemsstater som gynnas av omplaceringen har också gjort ytterligare ansträngningar för att förbättra det ömsesidiga samarbetet och förtroendet i syfte att påskynda omplaceringarna. Till följd av detta har medlemsstaterna under de första fyra månaderna av 2017 omplacerat nästan lika många personer som under hela 2016. Hittills har totalt fler än 18 000 personer omplacerats, vilket bevisar att omplacering fungerar så länge det finns en vilja att följa vad som överenskommits i sann samarbetsanda.

Omplacering är fortfarande en central åtgärd för att minska trycket på Grekland och Italien genom att dela på ansvaret för hanteringen av sökande som har ett klart behov av internationellt skydd. Även om antalet anländande migranter är fortsatt lågt befinner sig Grekland fortfarande under tryck, med över 62 000 migranter kvar på territoriet, varav omkring 13 500 personer befinner sig på öarna och omkring 48 500 på fastlandet. Till Italien har 45 130 migranter anlänt sedan början av 2017, en ökning med 40 % jämfört med motsvarande period 2016. Majoriteten av de personer som har anlänt hör dock inte till nationaliteter i klart behov av internationellt skydd, vilket enligt rådets beslut är ett krav för att vara berättigad till omplacering. Antalet anlända eritreaner, som är den huvudsakliga nationalitet som är berättigad till omplacering i Italien, har minskat kraftigt under 2017: från näst största ursprungsland under 2016, med 11,5 % av de anländande, till att inte ens finnas bland de tio mest representerade nationaliteterna, med endast omkring 2,3 % av de anländande. Trots denna kraftiga nedgång är antalet eritreaner som anlände till Italien under 2016 och som ännu bör registreras och omplaceras till andra medlemsstater fortfarande omkring 11 000.

Som tidigare rapporterats finns det färre personer som är berättigade till omplacering i Italien och Grekland än det antal som anges i rådsbesluten. I Grekland, där antalet sökande som är registrerade för omplacering förväntas förbli stabilt (27 146 personer har registrerats för omplacering, varav 12 707 personer redan har omplacerats), behöver 12 400 personer ännu omplaceras. I Italien har fler än 8 300 personer hittills registrerats för omplacering, varav 5 711 personer redan har omplacerats och ytterligare 700 torde registreras inom kort. Utöver detta har fler än 1 100 eritreaner anlänt hittills under 2017, och behöver fortfarande registreras för omplacering. Det är därför möjligt och genomförbart att omplacera alla berättigade sökande senast i september 2017, och detta bör vara en prioritet för samtliga medlemsstater. Dessa lägre siffror bör inte föranleda medlemsstaterna att minska sina ansträngningar eftersom den nuvarande omplaceringstakten fortfarande är otillräcklig för att omplacera alla berättigade sökande senast i september 2017. En fortsatt betydande ökning krävs därför, i synnerhet i Grekland, i enlighet med de månatliga mål som kommissionen angav i sin tionde rapport.

Omplacering är enligt rådets beslut en rättslig skyldighet. Det är också en gemensam insats som kräver att alla medlemsstater omplacerar både från Italien och från Grekland. Även om många medlemsstater har utökat sina ansträngningar finns det tyvärr fortfarande flera medlemsstater som inte har omplacerat en enda person, i strid med staternas rättsliga skyldigheter och utan hänsyn till deras åtaganden mot Italien, Grekland och de andra medlemsstaterna, som respekterar sina åtaganden genom att omplacera.

Många av rekommendationerna från den elfte rapporten är fortfarande aktuella (på grund av att omplaceringarna följer en två månaders cykel), men denna tolfte rapport fokuserar främst på de medlemsstater som systematiskt har vägrat att genomföra rådets beslut och underlåtit att uppfylla sina åtaganden.

När det gäller vidarebosättning är man i full gång med att genomföra slutsatserna från juli 2015 om att vidarebosätta 22 504 personer, och två tredjedelar av det överenskomna antalet har redan vidarebosatts. Detta innebär betydande framsteg jämfört med det begränsade antal personer medlemsstaterna vidarebosatte under 2014 och 2015 inom ramen för nationella eller multilaterala system och visar vilket mervärde ett stärkt EU-samarbete har på detta område.

2Omplacering

Omplaceringstakten uppvisar fortsättningsvis en positiv trend trots vissa logistiska svårigheter. Ytterligare ansträngningar från alla omplaceringsmedlemsstater skulle göra det möjligt att nå de fastställda målen. De mål som kommissionen har fastställt syftar till att se till att alla berättigade personer som för närvarande befinner sig i Italien och Grekland omplaceras inom rimlig tid och på ett effektivt sätt, så att det går att undvika alla operativa och logistiska flaskhalsar som skulle uppkomma om majoriteten av de återstående överföringarna genomfördes under de sista veckorna i september. För att nå dessa mål krävs ytterligare ansträngningar och flexibilitet i varje steg i omplaceringsförfarandet, från utfästelserna till överföringen, inbegripet tillräcklig mottagningskapacitet i omplaceringsmedlemsstaterna efter det att omplaceringen ägt rum.

Nästan alla medlemsstater omplacerar nu från Italien och Grekland. Ungern, Polen och Österrike är de enda medlemsstater som inte har omplacerat en enda person, i strid med staternas rättsliga skyldigheter. Österrike har dock meddelat sin avsikt att snart inleda omplaceringar. Tjeckien har å sin sida inte gjort någon utfästelse sedan maj 2016, har inte omplacerat någon sedan augusti 2016 och har omplacerat mindre än 1 % av landets tilldelade kvot.