SV    SV 
 
 
 EUROPEISKA  
KOMMISSIONEN   
Bryssel den 24.4.2015  
COM(2015) 179 final  
  
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN  
Lägesrapport över genomförandet av den gemensamma strategin för EU:s 
decentraliserade organ   
 
2 
 Europaparlamentet, rådet och kommissionen enades i juli 2012 om en gemensam strategi för 
EU:s decentraliserade organ. Strategins mål är ett mer sammanhängande och effektivt 
verksamhetssätt för organen.  
Kommissionen har åtagit sig att följa upp avtalet. Vi d behov gör kommissionen det i 
samarbete med organen. Kommissionens mål med den gemensamma strategin är en mer 
balanserad styrning, förbättrad effektivitet och ansvarstagande samt större enhetlighet bland 
organen. I dessa tider är det extra viktigt att på ett så effektivt och ansvarsfullt sätt som 
möjligt använda de medel som finns tillgängliga.  
I sin färdplan från december 2012 redogjorde kommissionen i detalj för hur den avsåg att följa 
upp den gemensamma strategin. Kommissionen listade ett antal initiati v för vilka det krävdes 
åtgärder, av kommissionens och/eller av organen, medlemsstaterna, Europaparlamentet och 
rådet. Initiativen speglar bestämmelserna i den gemensamma strategin och omvandlar dem till 
konkreta resultat. I färdplanen anges tidsfrister fö r de resultat som kommissionen ansvarar för 
(30 initiativ) och den lyfter fram fem initiativ som kommissionen anser att ska prioriteras. 
Dessutom anger färdplanen i vilka situationer samarbete med organen behövs och när organen 
själva börjat tillämpa den g emensamma strategin.  
Parallellt med de åtgärder som anges i färdplanen kräver genomförandet av den gemensamma 
strategin både att rättsakterna om de befintliga organen anpassas efter en analys från fall till 
fall och att andra rättsakter ändras eller antas  (tjänsteföreskrifter1, rambudgetförordningen2).  
Detta är den andra rapporten om genomförandet av den färdplan som lagts fram av 
kommissionen. Rapporten fokuserar på de framsteg som gjorts sedan den första rapporten3 
antogs i december 2013 med avseende på  de åtgärder av färdplanen som var kommissionens 
ansvar. Under föregående år har kommissionen redan gjort stora framsteg med genomförandet 
av färdplanen inom bland annat följande områden: antagandet av riktlinjer med 
standardbestämmelser för överenskommels er om säte för EU:s decentraliserade organ, en 
kommunikationshandbok för EU:s decentraliserade organ, riktlinjer för förebyggande och 
hantering av intressekonflikter i EU:s decentraliserade organ och riktlinjer för 
resultatbudgetering och decentraliserade organ.  
 
1. Goda framsteg i genomförandet av färdplanen  
Kommissionen fastställde i färdplanen en ambitiös agenda för 2013 och senare. Betydande 
insatser har gjorts av kommissionen och i samarbete med de decentraliserade organen.  
 
 
a. Inrättande av organ  
                                                            
1  EVT L  287, 29.10.2013, s.  15. 
2  EVT L  328, 7.12.2013, s.  42. 
3  http://europa.eu/agencies/documents/2013 -12-
10_progress_report_on_the_implementation_of_the_common_approach_en.pdf   
 
3 
 År 2014  sammanställde kommissionen i samarbete med organen en verktygslåda som 
omfattar de förfaranden som ska följas när ett organ inrättas4. Både organ och ansvariga 
generaldirektorat har tillgång till verktygslådan som uppdateras kontinuerligt.  
Detta var särs kilt användbart då den gemensamma resolutionsnämnden inrättades som nytt 
EU-organ 20145. Den gemensamma resolutionsnämnden är bankunionens 
resolutionsmyndighet och kommer att arbeta i nära samarbete med de nationella 
resolutionsmyndigheterna i de medlemsst ater som deltar. Nämnden kommer att inleda sitt 
arbete med att utveckla resolutionsplaner för kreditinstitut från och med den 1 januari 2015 
och den planeras vara i full gång från och med den 1 januari 2016. Avtalet om säte mellan den 
gemensamma resolution snämnden och de belgiska myndigheterna måste undertecknas så fort 
som möjligt. Detta är i linje med den gemensamma strategin och baserar sig på de riktlinjer 
som kommissionen tagit fram under 2013 för detta ändamål.  
För närvarande saknar ytterligare sju or gan6 ett avtal om säte. Kommissionen uppmanar 
därför åter medlemsstaterna7 och organen att så snart som möjligt underteckna dessa avtal8. 
 
b. Organens drift  
På basis av synpunkterna från organen utfärdade kommissionen riktlinjer för organens 
programplaneringsdokument9 (tillämpas från och med 2016) samt en mall för organens 
konsoliderade årliga verksamhetsrapport10 (tillämpas från och med 2015), i enlighet med de 
krav som fastställs i den nya rambudgetförordningen. Dessa dokument11 finns som stöd  för 
organen i att förbereda två centrala instrument: rapporteringsdokumentet, första gången för 
räkenskapsåret 2014, och programplaneringsdokumentet, från räkenskapsåret 2017 och 
framåt. Därigenom bidrar dokumenten till att göra styrningen och redovisning sskyldigheten i 
organen mer konsekvent över lag.  
Eftersom de ekonomiska och mänskliga resurserna är begränsade har kommissionen och 
organen fortsatt med att identifiera och genomföra strukturåtgärder för att rationalisera arbetet 
vid organen:  
 Tillhandahå llande av tjänster12. I mars 2014 införde kommissionen riktlinjer för 
tillbakabetalning av tjänster bland generaldirektoraten och tjänsteavdelningarna. Även 
                                                            
4  Åtgärd 10 i färdplanen  
5  I artikel  64 i gemensamma rekonstruktionsnämndens inrättandeförordning (förordning (EU) 
nr 806/2014 av den 15.7 .2014, EUT L  225, s. 1, 30.7.2014) föreskrivs att i den utsträckning det är 
förenligt med särarten hos nämndens verksamhet ska de finansiella bestämmelserna vara baserade på 
rambudgetförordningen för organ som inrättats enligt EUF -fördraget i enlighet med artikel  208 i 
Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.  
6  CPVO, Easa, EMA, ERA, Esma, Eurofound, Frontex  
7  Frankrike, Tyskland, Förenade kungariket, Irland, Polen  
8  Åtgärd 8 i färdplanen  
9  Åtgärd 26 i färdplanen  
10  Åtgärd 31 i  färdplanen  
11  C(2014) 9641  
12  Åtgärd 12 i färdplanen  
 
4 
 om riktlinjerna inte gäller för de decentraliserade organen så sätter riktlinjerna upp 
grundläggande  principer för inre återbetalning, t.ex. lika behandling av kunder, 
öppenhet och regeln om icke -vinst. För enhetlighetens skull föreslås också en 
grundläggande kostnadsmodell och en mall för årsrapporteringen. Kommissionen 
håller på att utarbeta en motsvar ande vägledning för andra institutioner, 
decentraliserade organ och enheter. I detta sammanhang har kommissionen noterat de 
allmänna principerna som organen föreslog i fråga om tjänster som tillhandahålls av 
kommissionen (t.ex. öppenhet, stödinriktad strat egi, effektivitet, aktualitet, enhetlighet 
och ansvarsskyldighet).  
 Granskning av servicenivåavtal13. Servicenivåavtalen mellan organen och byrån för 
löneadministration har omförhandlats, vilket leder till enhetliga villkor som grundar 
sig på en klar och ty dlig kostnadsberäkningsmetod för faktiska genomsnittliga 
kostnader. Andra servicenivåavtal kommer att ses över i framtiden i enlighet med de 
nya riktlinjerna.   
 Stöd inom offentlig upphandling14. Ytterligare riktlinjer har utarbetats med tanke på 
organens de ltagande i anbudsförfaranden och de kontrakt som kommissionen inlett, 
närhelst det är möjligt att göra effektivitetsvinster. Kommissionen tillhandahåller 
också ett allmänt stöd till organen inom detta område. Framför allt erbjuder 
kommissionen skräddarsydd  finansiell utbildning till de organ som undertecknat ett 
servicenivåavtal med kommissionen. Kommissionen bidrar också med sin finansiella 
hjälpcentral. Ungefär en tredjedel frågorna om ekonomisk förvaltning som 
hjälpcentralen svarar på kommer från organen . Dessutom bör all information om 
upphandlingar och hantering av kontrakt finnas tillgänglig för organen på en särskild 
webbplats på intranätet.  
 Stöd för utfärdande av enheternas årsredovisningar. Enligt artikel 208.4 i 
budgetförordningen ska en oberoende extern revisor granska de årliga räkenskaperna 
för varje organ. I detta syfte har kommissionen gjort sitt ramavtal för revision och 
kontroller tillgängligt för byråerna. Organen är fullt ansvariga för de undertecknade 
specifika avtalen, men specifikationer na har utarbetats i samarbete med Europeiska 
revisionsrätten för att se till att avtalen stämmer överens med den praxis som tillämpas 
av revisionsrätten och så att rapporten från den externa uppdragstagaren ska tillföra 
mervärde.  
Beträffande rationaliserin gen av byråernas internationella verksamhet har överenskommelser 
undertecknats eller kommer att undertecknas mellan de flesta ansvariga generaldirektoraten 
och organen för att se till att organen verkar inom ramen för sitt mandat och den 
institutionella ra men15. Detta gäller särskilt i de fall då de relevanta bestämmelserna om 
internationell verksamhet som ingår i organens grundrättsakter är av  mer allmän natur. 
Kommissionen kommer att hålla denna process under uppsyn.  
                                                            
13  Åtgärd 13 i färdplanen  
14  Åtgärd 14 i färdplanen  
15  Åtgärd 17 i färdplanen  
 
5 
 Kommissionen utfärdade riktlinjer i de cember 2013 i den betydelsefulla frågan om 
förebyggande och hantering av intressekonflikter16. Kommissionen uppmanar organen att 
utan dröjsmål anta egna ramar om intressekonflikter i enlighet med dessa riktlinjer. Organen 
måste hitta en balans mellan att ha ntera intressekonflikter och att bevara sin förmåga att 
erhålla bästa möjliga vetenskaplig rådgivning. Kommissionen påminner om att organen är 
juridiskt oberoende enheter som själva ansvarar för hur de hanterar frågan om 
intressekonflikter i praktiken. Org anen ansvarar i synnerhet för att sköta tillsyn och för att 
kontrollera att de centrala principerna inom området respekteras, och att redovisa om detta.  
För att främja utbyte av goda metoder för utbyte av säkerhetsskyddsklassificerade EU -
uppgifter17 har ko mmissionen inrättat ett nätverk för tjänstemän med ansvar för säkerhet i 
EU:s decentraliserade organ. Nätverkets syfte är att regelbundet (minst en gång om året) 
ordna sammanträden där deltagarna kan utbyta erfarenheter och bästa praxis om hanteringen 
av säkerhetsskyddsklassificerade EU -uppgifter i allmänhet och framför allt om utbytet av 
uppgifterna. Via de etablerade servicenivåavtalen ger kommissionen stöd till ett antal organ i 
andra säkerhetsområden, bland annat produktion av tjänstebrickor, säkerhetsu tbildning, 
rådgivning om fysiskt skydd av byggnader och så vidare.  
c. Utvärdering, revision och Europeiska byrån för bedrägeribekämpning 
(Olaf)  
Kommissionen fortsätter sitt arbete med att se över sina riktlinjer för utvärdering18. Organen 
har deltagit i denn a process. Riktlinjerna gäller för alla utvärderingar som utförs av 
kommissionens avdelningar. Riktlinjerna kommer att ligga till grund för handboken för 
organens utvärderingar som utvecklats inom ramen för utvecklingsnätverket.  
Gällande fastställandet av kommissionens revisionsprogram har tjänsten för internrevision 
(IAS) har antagit en metod för riskbedömning på portföljnivå. Varje organ har tilldelats en 
riskklassificering som bygger på ett antal definierade kriterier. De granskade enheternas 
riskklassif icering ses över årligen. Hur ofta granskningen utförs, vilken typ av revision som är 
aktuell och vilka processer som granskningen täcker bestäms utgående från enhetens 
riskklassificering, kompletterat med särskild riskinformation på processnivå.  Dessutom  bör 
lämpliga åtgärder vidtas för att säkerställa en minsta revisionstäckning för enheter med lägre 
risk. När det gäller övervakning av genomförandet av rekommendationer håller fokus på att 
skifta från periodiska eller årliga kontroller till fortlöpande öv ervakning och uppföljning av 
kvarstående rekommendationer. Tjänsten för internrevision erbjuder, i linje med sin nya 
stadga för organ och andra självständiga enheter, samarbete och samordning av 
internrevisionsfunktionerna vid behov. Detta är för att erbju da bästa möjliga täckning av 
revisionen.  
Olaf organiserade två workshoppar för organen i januari 2014 för att ge organen ytterligare en 
steg-för-steg-guide till hur man utarbetar en strategi för bedrägeribekämpning. Olaf gav 
senare också skräddarsydd hjälp  till olika organ. Hittills har EFCA, Cedefop, Europeiska 
byrån för luftfartssäkerhet, Europeiska jämställdhetsinstitutet (EIGE), Eiopa, Esma och 
Kontoret för harmonisering i den inre marknaden (KHIM) antagit strategier för 
                                                            
16  Åtgärderna 33 och 35 i färdplanen  
17  Åtgärd 37 i färdplanen  
18  Åtgärd 45 i färdplanen  
 
6 
 bedrägeribekämpning.  Strategin f ör bedrägeribekämpning vid Europeiska bankmyndigheten 
(EBA) håller på att slutföras.  
d. Förvaltning av ekonomiska och mänskliga resurser samt 
budgetförfarande  
Under 2013 enades parlamentet, rådet och kommissionen om att tillsätta en interinstitutionell 
arbets grupp för organens resurser inom ramen för förlikningsförfarandet för 2014 års EU -
budget. I enlighet med den fleråriga budgetramen för perioden 2014 –2020 har de tre 
institutionerna åtagit sig att gradvis minska personalen i samtliga EU:s institutioner, enh eter 
och organ med 5  % under en femårsperiod. De har också enats om behovet av en mer 
ingående och beständig granskning av de decentraliserade organens utveckling för att 
säkerställa en samstämmig strategi. Den interinstitutionella arbetsgruppen för organe ns 
resurser sammanträdde två gånger under 2014 och förväntas fortsätta sitt arbete fram till slutet 
av 2017, då budgeten för 2018 förväntas bli antagen och målet på 5  % uppnås.  
I enlighet med den nya rambudgetförordningen är programverktyget för förvaltningen av 
mänskliga resurser (dvs. den fleråriga strategin för personalpolitik) en del av det nya samlade 
programdokument som består av de årliga och de fleråriga arbetsprogrammen och 
programplaneringen för mänskliga och ekonomiska resurser.  Detta nya verktyg19 kommer att 
användas av de organ som inleder programplaneringen 2017. Dessutom har nya riktlinjer 
utarbetats med målet att förenkla rapporteringskraven genom att sammanföra olika aspekter 
av rapportering av mänskliga resurser och verksamhetsbas erad rapportering.  
Efter ingående samråd med organen utfärdade kommissionen riktlinjer20 om skräddarsydda 
resultatindikatorer för att bedöma de resultat som uppnås av organens verkställande 
direktörer21. Indikatorerna bidrar till arbetet i Europaparlamentet  och rådet inom 
ansvarsfrihetsförfarandet för organen.  
Den senaste reformen av tjänsteföreskrifterna möjliggjorde ett förenklat förfarande när det 
gäller tillämpningen av genomförandebestämmelserna i organen. Dessutom har ytterligare 
förenkling kommit genom de nya riktlinjerna22 som utarbetats av kommissionens avdelningar 
för att anta genomförandebestämmelserna, vilket sparar tid och resurser i processen. 
Dessutom har mallar för genomförandebestämmelser inom området anställning och karriär för 
anställda vid organen utvecklats för att undvika en mångfald av olika regler inom organen. 
Bestämmelserna var ett resultat av samarbetet mellan kommissionen och organen.  
Beträffande administrativa utredningar och disciplinära förfaranden arbetade kommissionen i 
nära samarbete med organen för att skapa en gemensam pool av utredare. Samarbetet innebar 
också att kommissionen organiserade intensivutbildningar.  
                                                            
19  Åtgärd 26 i färdplanen  
20  SWD (2015)62.  
21  Åtgärd 89 i färdplanen  
22  Åtgärd 87 i färdplanen  
 
7 
 Slutligen kommer kommissionen att fortsätta arbetet med att utveckla en guide om organens 
interna planering och  inkomstprognoser, samt att på grundval av bästa praxis hjälpa byråerna 
minska överföringsnivån och förfallonivån där det behövs23. 
 
2. Ändring av organens inrättandeakter  
Kommissionen föreslog 2014 att rättsakterna om inrättande av Europeiska polisakademin 
(Cepol) ska anpassas till principerna i den gemensamma strategin. Förslaget tar även hänsyn 
till de relevanta bestämmelserna i den reviderade rambudgetförordningen. Ändringen var 
nödvändig för att ge Cepol rättslig behörighet och nödvändiga resurser för att kunna 
genomföra EU:s fortbildningsprogram för tjänstemän inom brottsbekämpning. Förslaget är i 
linje med parlamentets och rådets beslut att flytta Cepol till Budapest. Kommissionens 
ursprungliga förslag om att slå ihop Cepol och Europol avslogs av medlagst iftarna.  
När det gäller ändringen av inrättandeakterna för Cepol, Eurojust, Europol och Kontoret för 
harmonisering i den inre marknaden (KHIM) föreslår kommissionen omfattande reformer för 
att säkerställa att den gemensamma strategin blir fullständigt gen omförd. Kommissionen 
påminner om den interinstitutionella förpliktelsen att se granskningen av organens 
inrättandeakter som ett tillfälle att tillämpa och genomföra den gemensamma strategin. 
Ledningsstrukturen ska förstärkas och man måste se till att kommi ssionen deltar fullt ut. Till 
saken hör också att säkerställa att valet av direktörer görs på ett transparent sätt, att ta i bruk 
ett programdokument med en flerårig komponent samt att eventuellt inrätta direktioner där det 
behövs för att uppnå större effe ktivitet och ett krav på bättre uppföljning av utvärderingar och 
revisioner. Med tanke på de pågående interinstitutionella diskussionerna om översynen av 
grundrättsakterna för vissa organ beklagar kommissionen bristen på politisk vilja att se till att 
den gemensamma strategin för EU:s decentraliserade organ beaktas, särskilt vad det gäller 
sammansättningen av organens förvaltningsstrukturer eller förvaltningsstrukturernas roll.  
Kommissionen är positiv till inrättandeförordningen24 som antogs för år 2014 för Europeiska 
byrån för GNSS. Inrättandeförordningen har till stor del utformats efter principerna i den 
gemensamma strategin.  
 
3. Kommissionsrepresentanternas roll i organens styrelser  
Precis som 2013 aktiverade kommissionens representanter i organens styrelser  inte det 
varningssystem som inrättats genom den gemensamma strategin. Det erinras om att 
varningssystemet är politiskt, inte juridiskt. Kommissionens företrädare har ingen laglig 
möjlighet att upphäva ett beslut som fattats av styrelsen. Systemet gör det dock möjligt för 
kommissionens företrädare att formellt motsätta sig styrelsens beslut. Kommissionens 
företrädare kan göra det för att säkerställa att beslutet är samstämmigt med EU:s politik och 
för att se till att organens verksamhet är förenlig med dera s mandat och med den tillämpliga 
                                                            
23  Åtgärd 82 i färdplanen  
24  EVT L  150, 20.05.2014, s.  72. 
 
8 
 EU-lagstiftningen. Därefter kan kommissionens företrädare underrätta Europaparlamentet och 
rådet.  
Kommissionens representanter i organens styrelser fortsatte att stödja genomförandet av den 
gemensamma strategin i organen. Detta gjordes genom uppföljning av genomförandet av 
färdplanen inom varje enskilt organ genom att se över framstegen och upplysa de ansvariga 
generaldirektoraten och de centrala avdelningarna om eventuella svårigheter.  
I synnerhet om kommissionens deleger ade utanordnare undantagsvis anförtror organen 
uppgifter som avser budgetgenomförande bör utanordnarna kunna lita på organets 
kontrollresultat och indikatorer som rapporterats av organet och följaktligen få tillräckliga 
uppgifter om målen för intern kontro ll har uppnåtts beträffande budgeten. I detta sammanhang 
kan de respektive delegerade utanordnarna också använda sig av uppgifter som samlats in av 
kommissionens företrädare i organets styrelse.  
 
4. Slutsatser  
I linje med sina tidigare åtaganden har kommissio nen under 2013 och 2014 gjort betydande 
insatser för att genomföra de åtgärder som hör till dess ansvar i färdplanen för uppföljning av 
den gemensamma strategin för EU:s decentraliserade organ. Kommissionen har också 
genomfört en grundlig analys från fall till fall vid utarbetandet av sina lagstiftningsförslag för 
att se till att förslagen ligger i linje med den gemensamma strategin. Huvudsyftet med dess 
arbete har varit att säkerställa en mer balanserad styrning, förbättrad effektivitet och 
ansvarstagande samt större samstämmighet.  
Genomförandet av färdplanen för den gemensamma strategin bygger på kommissionens 
ingående arbete, men också på de decentraliserade organen som bidragit aktivt under hela 
processen. Kommissionen välkomnar organens proaktiva förhål lningssätt och tar i beaktande 
rapporten om färdplanen för åtgärder som hör under organens ansvar. Rapporten godkändes 
av nätverket av organ i februari 2015.  
De reformer som gjorts inom ramen för den gemensamma strategin är fortfarande ytterst 
relevanta un der de kommande åren. Kommissionen kommer att fortsätta att försvara 
principerna i den gemensamma strategin och uppmanar Europaparlamentet, rådet, 
medlemsstaterna och byråerna att göra detsamma, särskilt i frågor som ligger direkt under 
deras ansvar.