EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
av den 24 april 2007
med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för
Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2005
EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
— med beaktande av den slutliga årsredovisningen Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för
budgetåret 2005 (1),
— med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiskt centrum för
utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2005, samt centrumets svar (2),
— med beaktande av rådets rekommendation av den 27 februari 2007 (5711/2007 –C6-0080/2007),
— med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276,
— med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med
budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (3), särskilt artikel 185,
— med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 337/75 av den 10 februari 1975 om uppbyggnaden av ett
Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning (4), särskilt artikel 12a,
— med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002
med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG,Euratom) nr 1605/2002 (
5), särskilt artikel 94,
— med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen,
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsätt-
ning och sociala frågor (A6-0097/2007), och av följande skäl:
A. Revisionsrätten har förklarat att den kunnat uppnå rimlig säkerhet om att räkenskaperna för det budgetår
som slutade den 31 december 2005 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna, med
förbehåll för reservationen, som helhet är lagliga och korrekta.
B. Den 27 april 2006 beviljade parlamentet ansvarsfrihet för centrumets direktör med avseende på
genomförandet av centrumets budget för budgetåret 2004 (6) och i sin resolution som åtföljde beslutet
om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
— Europaparlamentet betonar att centrumet måste se till att räkenskaperna är fullständiga och att all
verksamhet, även personalmatsalens inköp och försäljning, kontrolleras ordentligt.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/79
(1) EUT C 266, 31.10.2006, s. 28.
(2) EUT C 312, 19.12.2006, s. 60.
(3) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006 (EUT L 390,
30.12.2006, s. 1).
(4) EGT L 39, 13.2.1975, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2051/2004 (EUT L 355, 1.12.2004,
s. 1).
(5) EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
(6) EUT L 340, 6.12.2006, s. 63.
— Parlamentet är bekymrat över de oegentligheter som revisionsrätten noterat i förfarandet för
tilldelning av kontrakt: Parlamentet noterar de åtgärder som vidtagits av centrumet för att garanteraatt sådana oegentligheter inte upprepas. Centrumet uppmanas att se till att reglerna föranbudsgivning och konkurrensbestämmelserna strikt iakttas.
— Parlamentet betonar behovet av rättvisa, öppenhet och tydlighet vid rekryteringen.
Allmänna punkter för majoriteten av de EU-organ som kräver enskild ansvarsfrihet
1. Europaparlamentet anser att det växande antalet gemenskapsorgan och verksamheten hos vissa av dem
inte verkar kunna integreras inom allmänna riktlinjer och att vissa organs uppdrag inte alltid återspeglarunionens verkliga behov eller medborgarnas förväntningar, och konstaterar att organen i allmänhet intealltid har gott anseende eller omtalas positivt.
2. Europaparlamentet uppmanar därför kommissionen att fastställa allmänna riktlinjer för inrättande av nya
gemenskapsorgan och att lägga fram en kostnads-nyttostudie innan ett nytt organ inrättas samtidigt somden skall tillse att varje form av dubbelarbete undviks mellan organen eller med de uppgifter som utförsav andra europeiska organisationer.
3. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att lämna sitt yttrande om kostnads-nyttostudien innan
parlamentet fattar sitt beslut.
4. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vart femte år genomföra en studie om det mervärde
som varje befintligt organ tillför. Alla relevanta institutioner uppmanas att, i händelse av en negativutvärdering av ett organs mervärde, vidta de nödvändiga åtgärderna för att omformulera mandatet fördetta organ eller att stänga det.
5. Med tanke på det växande antalet tillsynsmyndigheter beklagar Europaparlamentet att förhandlingarna
om förslaget till ett institutionellt avtal för organisationen av EU-tillsynsmyndigheter ännu inte slutförtsoch uppmanar de behöriga avdelningarna vid kommissionen att, i samråd med revisionsrätten, göra alltde kan för att ett sådant avtal skall kunna ingås snarast.
6. Europaparlamentet konstaterar att kommissionens budgetansvar kräver att kommissionen har en
närmare anknytning till organen. Parlamentet uppmanar kommissionen och rådet att vidta allanödvändiga steg så att kommissionen senast den 31 december 2007 får en blockerande minoritet itillsynsmyndigheternas kontrollenheter och att man vid nyinrättningar av organ föreskriver detta från
början.
7. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att i sin årsrapport inrätta ett extra kapitel som ägnas åt
samtliga organ som skall beviljas ansvarsfrihet under kommissionens räkenskaper i syfte att få en mycketklarare bild av organens användning av EU-medel.
8. Europaparlamentet påminner om principen enligt vilken alla gemenskapsorgan, oavsett om de är
bidragsberättigade eller inte, är underställda parlamentet för sin ansvarsfrihet, även i de fall då enansvarsfrihetsmyndighet har inrättats med stöd av den konstituerande rättsakten för organet.
9. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att genomföra en granskning av samtliga organs
prestationer och resultat samt rapportera till parlamentets relevanta utskott, inbegripet budgetkon-trollutskottet.
10. Europaparlamentet konstaterar att antalet organ ständigt ökar och att det, i enlighet med kommissionens
politiska ansvar för organens verksamhet som omfattar betydligt mer än enbart ett logistiskt stöd, finnsett allt större behov för kommissionens generaldirektorat med ansvar för inrättandet och kontrollen avorganen att utarbeta ett gemensamt synsätt på organen. En struktur liknande den som skapats avorganen för samordning bland de berörda generaldirektoraten skulle vara en pragmatisk väg att gå motett gemensamt synsätt från kommissionens sida på alla frågor som rör organen.L 187/80 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra det administrativa och tekniska stödet till
organen och då beakta den allt större komplexiteten i gemenskapens administrativa bestämmelser samttekniska problem.
12. Europaparlamentet konstaterar att det inte finns någon disciplinär enhet i något av gemenskapsorganen
och uppmanar kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för att en sådan mekanism snarast skall tas ibruk.
13. Europaparlamentet välkomnar de avsevärda förbättringarna i samordningen bland organen, vilket gör det
möjligt för dem att ta itu med återkommande problem och gör samarbetet med kommissionen ochparlamentet effektivare.
14. Europaparlamentet anser att flera organs inrättande av en gemensam stödtjänst som syftar till att göra
datasystemen för den ekonomiska förvaltningen förenlig med kommissionens system, är en åtgärd sombör fortsätta att genomföras och vidareutvecklas.
15. Europaparlamentet uppmanar organen att förbättra sitt samarbete och sin riktmärkning med aktörer på
fältet. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen att vidta de åtgärder den bedömer nödvändiga föratt hjälpa organen att höja sitt anseende och göra verksamheten synligare.
16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag för att harmonisera utformningen av
organens årsredovisningar och att utarbeta resultatindikatorer, vilket skulle möjliggöra en jämförelse avorganens effektivitet.
17. Europaparlamentet uppmanar organen att i början av varje år lägga fram resultatindikatorer mot vilka de
kan bedömas.
18. Europaparlamentet uppmanar organen att i ökande utsträckning använda SMART-mål som borde leda
till en mer realistisk planering och ett mer realistiskt genomförande för att uppnå målen.
19. Europaparlamentet håller med revisionsrätten om att kommissionen också är ansvarig för organens
(ekonomiska) förvaltning. Kommissionen uppmanas därför med kraft att övervaka och vid behov styraoch bistå de olika organens förvaltningar, särskilt för att åstadkomma korrekt tillämpning avupphandlingsförfarandena, insyn i rekryteringsförfarandena, sund ekonomisk förvaltning (under-utnyttjande och överbudgetering) och, allra viktigast, en korrekt tillämpning av bestämmelserna förinternkontrollen.
20. Europaparlamentet anser att organens arbetsprogram bör uttrycka deras bidrag i operativa och mätbara
termer och att kommissionens normer för internkontroll vederbörligen bör beaktas.
Särskilda punkter
21. Europaparlamentet uppmanar centrumet att undvika en liknande situation som den budgetåret 2005 då
det hade en genomförandegrad på 90 procent för åtagandebemyndigandena och omkring 85 procent förbetalningsbemyndigandena. Det var dock inom den operativa verksamheten som anslagen under-utnyttjades (15 procent av åtagandebemyndigandena, 20 procent av betalningsbemyndigandena och 15procent av anslagen som förts över från föregående år förföll), särskilt efter en omorganisation avförfarandena för kontraktstilldelning.
22. Europaparlamentet uppmanar centrumet att förbättra planeringen av sin verksamhet och utföra en
striktare övervakning under året. Parlamentet erinrar om att revisionsrätten i detta sammanhangdessutom konstaterar att verksamhetsbaserad förvaltning inte har införts trots att detta föreskrivs icentrumets budgetförordning för att få en bättre resultatuppföljning.
23. Europaparlamentet uppmanar centrumet att åtgärda bristerna i sitt dataprogram för redovisning (Fibus)
enligt vilket det inte går att blockera åtaganden vilkas giltighetsdatum har löpt ut, vars förfarande för attelektroniskt underteckna betalningsorder inte följer gällande bestämmelser och i vilket det är svårt attspåra transaktioner inom systemet.15.7.2008 SV Europeiska unionens officiella tidning L 187/81
24. Europaparlamentet kräver att principen om åtskillnad av funktioner mellan utanordnaren och
räkenskapsföraren skall tillämpas fullt ut för att undvika situationer som år 2005 då vissa avräkenskapsförarens funktioner utfördes av avdelningar som utanordnaren var ansvarig för.
25. Europaparlamentet konstaterar att centrumet i sitt svar påpekar att de vidtagna åtgärderna nu säkerställer
korrektheten i förfarandena och är därför övertygat om att centrumet genomför de åtgärder somrevisionsrätten rekommenderar, särskilt eftersom den interna revisionstjänsten hösten 2006 inte kundefinna några ytterligare felaktigheter och bekräftade att de åtgärder som centrumet vidtagit har fått önskatresultat.
26. Europaparlamentet uppmanar centrumet att snarast genomföra en riskanalys och definiera vilket slags
efterhandskontroller som skall göras och hur ofta de skall göras samt beskriva förvaltningsförfarandenaoch systemen för intern kontroll.
27. Europaparlamentet uppmanar centrumet att snarast utarbeta ett exakt mandat för kommittén som
hanterar personalens klagomål. Kommittén bör under inga omständigheter överskrida sina befogenheter.
28. Europaparlamentet insisterar på att centrumet skall tillämpa standardförfaranden för rekrytering i syfte
att undvika en situation som år 2005 då en viktig ledningstjänst tillsattes genom ett interntuttagningsprov trots att ett externt uttagningsprov skulle ha gett ett större urval av sökande.
29. Europaparlamentet är bekymrat över de många oriktigheter som revisionsrätten fann i sin granskning av
kontrakt. Av sex kontrakt innehöll alla utom ett oriktigheter (
7). Parlamentet insisterar på att centrumet
måste komma till rätta med de brister som konstaterats vid anordnandet av anbudsförfaranden.
30. Europaparlamentet anser att centrumet bör harmonisera sitt tillvägagångssätt när det gäller IT-frågor,
särskilt vid upprättandet av internet- och intranetwebbplatser. Den nuvarande spridningen ger upphovtill tekniska risker och onödigt stora kostnader.
31. Europaparlamentet uppmanar centrumet att fortsätta sina ansträngningar för att förbättra sitt sätt att
kommunicera för att se till att allmänheten blir bättre informerad om dess verksamhet.L 187/82 SV Europeiska unionens officiella tidning 15.7.2008
(7) Avsaknad av motivering till val av förfarande liksom till val av anbudsgivare som uppmanats att inkomma med anbud,
samt otillräcklig dokumentation av dessa val.