MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om rådets gemensamma ståndpunkt av den 5 juni 2000 om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut nr 1692/96/EG, vad gäller kusthamnar, inlandshamnar och intermodala terminaler samt projekt nr 8 i bilaga III

1. Bakgrund

Den 10 december 1997 antog kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av beslut nr 1692/96/EG, vad gäller kusthamnar, inlandshamnar och intermodala terminaler samt projekt nr 8 i bilaga III (KOM(1997) 681 slutlig - 1997/0358/COD).

Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid den första behandlingen den 10 mars 1999. Då godkändes 13 ändringsförslag, som omfattar minst 22 ändringar.

Som svar på Europaparlamentets yttrande överlämnade kommissionen ett ändrat förslag till beslut till Europaparlamentet och rådet den 17 juni 1999 (KOM(1999) 277 slutlig).

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 29 april 1998.

Regionkommittén avgav sitt yttrande den 17 september 1998.

Rådet antog den gemensamma ståndpunkten enhälligt den 5 juni 2000.

2. Syftet med kommissionens förslag

Syftet med ändringsförslaget är att komplettera beslut nr 1692/96/EG om gemenskapens riktlinjer för utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet genom att klargöra och framhäva kusthamnarnas, inlandshamnarnas och de intermodala terminalernas ställning i det transeuropeiska nätet.

Genom del 1 i förslaget ändras kriterierna i beslutet för kusthamnar, inlandshamnar och intermodala terminaler. Dessutom föreslås kriterier för vilka sådana som skall tas upp i bilaga I och det eftersträvas en bättre definition av de relevanta projekt av gemensamt intresse som avser kusthamnar, inlandshamnar och intermodala terminaler i bilaga II.

Enligt förslaget skall det också ges stöd för utvecklingen av de transeuropeiska godskorridorerna för järnvägstrafik.

Enligt del 2 i förslaget skall projekt nr 8 i bilaga III (förteckning över de projekt som fastställdes av Europeiska rådet i Essen 1994) ändras genom att "Motorväg Lissabon-Valladolid" ändras till "Multimodal förbindelse mellan Portugal/Spanien och övriga Europa", i enlighet med de krav som ställts av den spanska och den portugisiska regeringen och som Europeiska rådet accepterade vid mötet i Dublin i december 1996.

I övrigt ändrades inte texten till beslut 1692/96/EG.

3. Kommentarer om den gemensamma ståndpunkten

3.1. Allmänna kommentarer

I stort följer rådets gemensamma ståndpunkt kommissionens förslag i fråga om huvudinnehåll och struktur. Den gemensamma ståndpunkten innehåller dock flera ändringar av de föreslagna bestämmelserna om inlandshamnar och kusthamnar och omfattar inte delarna om intermodala terminaler och de transeuropeiska godskorridorerna för järnvägstrafik.

Rådet godtog helt eller delvis elva av de ändringar som inbegreps i Europaparlamentets tretton ändringsförslag. Sex av dessa ändringar har införlivats i den gemensamma ståndpunkten i sin helhet eller i princip.

Kommissionen godtog elva av Europaparlamentets ändringar och de beaktades i kommissionens ändrade förslag (KOM(1999) 277 slutlig) av den 17 juni 1999, varav rådet godkände fyra.

Rådet antog den gemensamma ståndpunkten enhälligt. Kommissionen godtog ändringarna gällande bestämmelserna om kusthamnar och inlandshamnar samt avvisandet av de transeuropeiska godskorridorerna för järnvägstrafik som en övergripande kompromiss. Kommissionen anmälde dock avvikande åsikt när det gäller intermodala terminaler till protokollet.

3.2. Åtgärder vad gäller de ändringsförslag som antagits av Europaparlamentet vid första behandlingen

a) Ändringsförslag som godtagits av kommissionen och införlivats eller beaktats i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 4 (artikel 12.2 i beslut nr 1692/96/EG)

Kommission godtog att kriteriet i punkt c strukits, eftersom det endast skulle gälla i väldigt få fall och därför är oväsentligt. Rådet beaktade även denna strykning i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringsförslag 10 (bilaga II, avsnitt 5, punkt 3)

Kommissionen samtyckte till hänvisningen till "andra intelligenta person- och godstrafikledningssystem". Rådet tog också med detta tillägg.

Ändringsförslag 11 (bilaga II, avsnitt 5, punkt 4)

Kommissionen godtog den del av ändringsförslaget som innebär att det "särskilda villkoret" för hamnprojekts stödberättigande skall strykas. Rådet beaktade också strykningen av denna klausul i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringsförslag 13 (bilaga III, nr 8)

Kommissionen samtyckte till att det ges en mer precis beskrivning av de olika delarna i projekt nr 8 och godtog Europaparlamentets ändringsförslag.

Rådet beslöt även att införliva denna beskrivning i den gemensamma ståndpunkten.

b) Ändringsförslag som godtagits av kommissionen men som inte införlivats i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslagen 1, 2 och 7 (artikel 10.4, bilaga II, avsnitt 3)

Kommissionen beaktade Europaparlamentets betänkligheter vad gäller hänvisningen till "de transeuropeiska godskorridorerna för järnvägstrafik" och omformulerade bestämmelserna genom att klargöra att det viktiga i detta sammanhang snarast är utvecklingen av infrastrukturen för de transeuropeiska godskorridorerna för järnvägstrafik och inte utvecklingen av tjänsten i sig.

Rådet godtog inte denna omformulering. Kommissionen accepterade att hänvisningen inte införlivades med tanke på en övergripande kompromiss.

Ändringsförslag 4 (artikel 12.2 i beslut nr 1692/96/EG)

Kommissionen godtog den del som avser artikel 299.2 i EG-fördraget angående öar och de yttersta randområdena. Eftersom det i artikel 154.2 i EG-fördraget (tidigare artikel 129b) betonas att det är nödvändigt att upprätta förbindelser med öar och randområden, föreslogs det dock att även sådana hamnar på öar (och sådana hamnar som utgör fastlandets förbindelse till dessa öar) bör tas med, under förutsättning att de uppfyller kriteriet på 200 000 passagerare när det gäller inrikes och internationell trafik, och att avståndet mellan hamnarna är längre än 5 km.

Rådet antog däremot ett avvikande förhållningssätt enligt följande:

I den gemensamma ståndpunkten anges ett förhållningssätt som liknar det som används för flygplatser i avsnitt 6 i riktlinjerna när det gäller att vissa urvalskriterier läggs till, inte till bestämmelserna i artikel 12 men till bestämmelserna i avsnitt 5 i bilaga II (Urvalskriterier och specifikationer för projekt av gemensamt intresse) enligt följande:

1) Kusthamnarna skall höra till en av följande kategorier:

- Kategori A: Kusthamnar vars årliga trafikvolym överstiger 1 miljon ton gods eller 200 000 passagerare (inrikes eller internationell trafik).

- Kategori B: Kusthamnar vars årliga trafikvolym ligger mellan 500 000 och 999 999 ton gods eller mellan 100 000 och 199 999 passagerare.

- Kategori C: Alla kusthamnar på öar som inte uppfyller kriterierna för kategori A eller B.

Endast hamnarna i kategori A skall anges på kartorna i bilaga I.

2) En tabell över de specifikationer som ett projekt skall motsvara för att betraktas som projekt av gemensamt intresse där de olika projekttyperna delas in i tre hamnkategorier.

Kommissionen godtar denna ändring. Hamnarna i kategori A motsvarar i stor utsträckning de hamnar som kommissionen fastställde i sitt förslag. Klassificeringen av hamnarna och indelningen av motsvarande typer av projekt tillåter inte endast att projekt för de mest relevanta hamnarna (kategori A) kommer i fråga för kommande projekt av gemensamt intresse utan även att lämpliga åtgärder beaktas för mindre hamnar, särskilt hamnar på öar och i de yttersta randområdena.

Specifikationerna för de projekt av gemensamt intresse som avser kusthamnar överensstämmer med kommissionens förslag. Kommissionen kan därför godta lösningen i den gemensamma ståndpunkten.

Ändringsförslag 5 (artikel 14.1 i beslut nr 1692/96/EG)

Kommissionen godtog tillägget "kortast möjliga eventuella inledande och/eller avslutande vägsträckor" i artikel 14.1 första strecksatsen. Kommissionen godtog också tillägget "sjövägar" som en möjlighet när det gäller intermodala transporter och definitionen av intermodala transporter som "kombinerade transporter som utförs med bestämda transportenheter (containrar, trailrar och växelflak etc.)".

Rådet avvisade den ändring som gällde den del av riktlinjerna som rör intermodala terminaler. Kommissionen anmälde avvikande åsikt om denna punkt (se punkt 3.3).

Ändringsförslag 8 (bilaga II, avsnitt 4)

Kommissionen godtog ändringen i nr 3 och föreslog att de olika kategorierna av projekt avseende inlandshamnar struktureras på liknande sätt som kusthamnarna i avsnitt 5.

Rådet behöll riktlinjernas ursprungliga ordalydelse. Kommissionen kan godta detta, eftersom det endast rör sig om en redaktionell ändring.

Ändringsförslag 9 (bilaga II, avsnitt 5)

Kommissionen godtog att "Projekt avseende hamninfrastruktur och därmed sammanhängande infrastruktur" ersätts med "Infrastrukturprojekt avseende hamnar eller i förbindelse med hamnar" i den första meningen i punkt 2.

I enlighet med ordalydelsen i avsnitt 6 i bilaga II (Flygplatser) i riktlinjerna ändrade rådet ovanstående formulering till "projekt av gemensamt intresse avseende kusthamnsnätet". Kommissionen kan godta denna redaktionella ändring, särskilt inom ramen för rådets nya förhållningssätt när det gäller kusthamnarna (se ändringsförslag 4).

Ändringsförslag 12 (bilaga II, avsnitt 7)

Kommissionen godtog parlamentets ändringsförslag, eftersom det innebär ett förtydligande av stödberättigandet när det gäller projekt avseende omlastningscentraler för kombinerade transporter.

Rådet godtog inte detta ändringsförslag, eftersom man inte ville ändra den del av riktlinjerna som berör intermodala terminaler. Kommissionen anmälde avvikande åsikt om denna punkt (se punkt 3.3).

c) Ändringsförslag som inte godtagits av kommissionen men som införlivats i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 3 (artikel 11.3 i beslut nr 1692/96/EG)

Kommissionen införlivade inte det föreslagna stödberättigande kriteriet gällande en årlig fraktvolym på 500 000 ton för inlandshamnar i sitt ändrade förslag. Kommissionen anser att utbyggnaden av det transeuropeiska transportnätet bör inriktas på en multimodal utveckling och att inlandshamnar därför i första hand bör definieras som anslutningspunkter för intermodala godstransporter.

Rådet godtog däremot tanken bakom Europaparlamentets ändringsförslag och infogade ett urvalskriterium gällande fraktvolym i den gemensamma ståndpunkten, dock endast för en årlig fraktvolym på minst 300 000 ton.

Med tanke på en övergripande kompromiss accepterade kommissionen den gemensamma ståndpunkten, trots att detta innebär att ytterligare minst 200 hamnar för godsfrakt inbegrips i den del av det transeuropeiska transportnätet som omfattar de inre vattenvägarna.

Ändringsförslag 6 (bilaga I, avsnitt 4)

Kommission ville inte i nuläget ändra teckenförklaringen på kartorna så att även inlandshamnar som fyller samma funktion som kusthamnar eller där godsfrakt hanteras anges. Kommissionen anser att sådana angivelser på kartorna skall beaktas vid den allmänna översynen av riktlinjerna.

d) De ändringsförslag som inte godtagits av kommissionen och som inte införts i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 1 den del som gäller avvisandet av planerna på en vitbok om översynen av riktlinjerna för det transeuropeiska nätet och den del som innebär att en strategisk utvärdering av hela nätets påverkan på miljön skall omfatta hamnar och intermodala terminaler.

Ändringsförslag 4 som innebär att det införs alltför restriktiva urvalskriterier för kusthamnar (förbindelser med TEN och höjning av miniminivån när det gäller fraktvolymer).

Ändringsförslag 6 som innebär att inre vattenvägar skall läggas till nätsystemen i bilaga I.

Ändringsförslagen 8 och 9 som leder till en alltför vid definition av begreppet hamninfrastruktur.

Ändringsförslagen 8 och 11 som inför begreppet suprastruktur inom hamnområden.

De orsaker som kommissionen anger för avvisandet av dessa ändringsförslag angavs redan i kommissionens dokument om uppföljningen av Europaparlamentets yttrande (dok. SP (1999)1454) och dessa behöver inte upprepas i detta sammanhang.

3.3. Bestämmelser som föreslagits av kommissionen men som inte tagits med i rådets gemensamma ståndpunkt

Vad gäller målet i TEN-riktlinjerna, att främja den intermodala trafiken, föreslog kommissionen att förtydliga och förstärka inte endast kusthamnarnas och inlandshamnarnas ställning utan även de intermodala terminalernas ställning. Intermodala terminaler utgör en förutsättning för omlastning mellan olika transportsätt, särskilt mellan vägtransporter och järnvägstransporter, och fyller i detta avseende en liknande funktion i nätet som kusthamnar. Kommissionen föreslog därför att nätet för kombinerade transporter i enlighet med TEN-riktlinjerna skall kompletteras med järnvägs- och vägterminaler som är utrustade för hantering av intermodala lastningsenheter och som påvisar en klar trafikpotential. Mot bakgrund av detta fastställde kommissionen ungefär 210 intermodala terminaler i sitt förslag.

I betänkandet till lagstiftningsförslaget (dok. PE 229.595/DEF) välkomnade Europaparlamentet uttryckligen kommissionens idé, enligt följande: "Att inlandshamnar och intermodala terminaler integreras med kusthamnar är förnuftigt eftersom kusthamnarna och knutpunkterna i inlandet ömsesidigt påverkar varandra och bäggedera i lika måtto har betydelse för utvecklingen av de intermodala transporterna" (s. 15).

Rådet beslöt att inte ta med de ändringsförslag från kommissionen som avser intermodala terminaler.

Kommissionen gjorde följande uttalande som togs till rådets protokoll:

"Kommissionen finner att rådet enhälligt har godkänt en gemensam ståndpunkt. Kommissionen beklagar att denna gemensamma ståndpunkt inte återger den del av förslaget som rör intermodala terminaler, med beaktande av den vikt som den fäster vid utvecklingen av de kombinerade transporterna och med beaktande av Europaparlamentets stöd för denna fråga vid första behandlingen. Kommissionen förbehåller sig därför rätten att ta upp frågan igen vid diskussionen under andra behandlingen."

4. Slutsatser

Kommissionen instämmer med den gemensamma ståndpunkten i den utsträckning den bygger på den grundläggande idén i kommissionens förslag, särskilt vad gäller bestämmelserna om kusthamnarna. Kommissionen bibehåller emellertid den del om intermodala terminaler som erhållit stöd från Europaparlamentet, men som inte tagits med i den gemensamma ståndpunkten.