[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 7.7.2008

KOM(2008) 428 slutlig

2008/0143 (CNS)

Förslag till

RÅDETS DIREKTIV

om ändring av direktiv 2006/112/EG i fråga om reducerade mervärdesskattesatser

(framlagt av kommissionen) SEK(2008) 2190}{SEK(2008) 2191}

MOTIVERING

1. BAKGRUND

1.1. Motiv och syfte

Den 5 juli 2007 antog kommissionen ett meddelande om andra mervärdesskattesatser än standardsatserna för mervärdesskatt (KOM(2007) 380) (nedan kallat meddelandet från 2007 ). Detta baserades på studien om reducerade mervärdesskattesatser på varor och tjänster i Europeiska unionens medlemsstater, som lagts fram av Copenhagen Economics (nedan kallad EG-studien ). Meddelandet i fråga visar på vägar för nya lösningar i fråga om reducerade mervärdesskattesatser, som en utgångspunkt för en bred politisk debatt i övriga EU-institutioner och med alla intressenter.

Alla relevanta synpunkter i frågan kommer att bidra till utarbetandet av ett hållbart och väl avvägt förslag på medellång sikt om den framtida omfattningen av reducerade mervärdesskattesatser (nedan kallade lägre mervärdesskattesatser ). Parallellt med denna pågående debatt lägger kommissionen härmed fram ett begränsat lagförslag om ändring av bestämmelserna i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 (nedan kallat mervärdesskattedirektivet ). Det avser brådskande frågor som inte kräver någon ytterligare omfattande studie, utöver den som det hänvisas till i meddelandet och som närmade beskrivs i kommissionens arbetsdokument (SEK(2007) 910). Detta förslag bör betraktas som en första åtgärd när det gäller lägre mervärdesskattesatser.

Kommissionens syfte är att säkerställa lika möjligheter för medlemsstaterna, liksom större öppenhet och samstämmighet. Den vill också säkerställa att den inre marknaden fungerar väl när det gäller lägre mervärdesskattesatser för tjänster som tillhandahålls lokalt, inklusive arbetsintensiva tjänster och restaurangtjänster. Förslaget innehåller också några tekniska anpassningar.

1.2. Allmän bakgrund

Meddelandet från 2007 tar fasta på behovet av förenklingar, av en väl fungerande inre marknad, minskade fullgörandekostnader och samstämmighet. Mot denna bakgrund har debatten om en omfattande översyn av de lägre mervärdesskattesatsernas omfattning i EU bara börjat, inklusive debatten i rådet om hur effektiva sådana lägre skattesatser är för att främja vissa politiska mål. Det behövs alltså mer tid för att få med alla aspekter samt få in synpunkter från andra EU-institutioner och intressenter. Det är det enda sättet att finna en lämplig och hållbar väg framåt.

På samma sätt behövs det fortfarande en närmare granskning av om det är lämpligt att tillåta en reducerad skattesats på energibesparande material och andra miljövänliga produkter eller tjänster (bland annat tjänster rörande energibesparingar och energieffektivitet som inspektioner, energibesiktningar och energicertifieringar). Detta undersöks för närvarande av kommissionen, enligt yrkandet från Europeiska rådets möte i mars 2008. Kommissionen kommer i höst att lägga fram resultaten av sin analys, vid behov åtföljt av lämpliga förslag och rekommendationer och av förslag om lämpligheten av att ta bort lägre skattesatser på miljöfarliga produkter som bekämpningsmedel.

Senare kommer en mer omfattande översyn att göras av hela systemet med lägre mervärdesskattesatser.

Under tiden anser kommissionen det vara viktigt att ta tag i de mest angelägna frågorna. Det handlar här om rättsliga och politiska problem, antingen föranledda av olika tolkningar av direktivet eller bristen på lika möjligheter för alla medlemsstater att tillämpa lägre skattesatser på de områden där den inre marknadens funktion inte berörs. På grundval av analysen i EG-studien anser kommissionen konkret att det finns utrymme för att medge medlemsstaterna större självständighet och förutsägbarhet, när det gäller att fastställa lägre skattesatser på vissa lokala tjänster. Detta ligger i linje med ansträngningarna att förbättra företagsklimatet för små och medelstora företag, som är ett av de prioriterade åtgärdsområdena enligt Lissabonstrategin för tillväxt och sysselsättning, särskilt rättsakten för småföretag.

I huvudsak omfattar detta förslag de viktigaste tillfälliga bestämmelser om lokala tjänster som löper ut vid 2010 års utgång. EG-studien innehåller tillräckligt mycket material för en konsekvensanalys av dessa. Förslaget innehåller därför definitivt uppdaterade bestämmelser om de arbetsintensiva tjänster som förtecknas i bilaga IV till mervärdesskattedirektivet, som upphör att gälla den 31 december 2010. I förslaget ingår också att vissa andra lokalt tillhandahållna tjänster, inklusive restaurangtjänster, förs in i nuvarande bilaga III till mervärdesskattedirektivet (förteckning över varor och tjänster på vilka lägre skattesatser får tillämpas). De tekniska anpassningarna i förslaget gäller antingen förbättringar av rättsaktens utformning, klargöranden, uppdateringar med anledning av tekniska framsteg eller avlägsnande av nuvarande motsägelser.

1.3. Kommissionens bedömning

Slutsatsen i EG-studien är att det rent ekonomiskt är mycket fördelaktigt att införa en enhetligare mervärdesskattesatsstruktur. Noga utvalda lägre mervärdesskattesatser kan inte desto mindre innebära särskilda fördelar, bland annat ekonomisk tillväxt: de kan få konsumenterna att byta från gör-det-självinsatser och den ”svarta” ekonomin till den formella ekonomin. Tillämpas de på lokalt tillhandahållna tjänster, har de dessutom ingen påverkan på den inre marknadens funktion. Det finns också argument för att införa lägre mervärdesskattesatser inom sådana sektorer som sysselsätter många lågutbildade arbetstagare, i syfte att få permanenta sysselsättningsvinster.

Mot denna bakgrund drar kommissionen slutsatsen att det finns goda skäl för att föra in lokala tjänster i förteckningen över varor och tjänster på vilka lägre skattesatser får tillämpas. Den föreslår därför att man i bilaga III för in alla de kategorier i bilaga IV som, i enlighet med artikel 107, är lokala och sannolikt inte kan leda till snedvridning av konkurrensen. Vidare föreslår den att lägre skattesatser utvidgas till andra tjänster som är lokala till sin natur. Reglerna om platsen för tillhandahållandet säkerställer att tjänsterna beskattas där de förbrukas, de kan inte levereras på distans, de riktar sig i huvudsak till en lokal marknad för slutkonsumenter och både leverantör och konsument återfinns i ett begränsat geografiskt område. De föreslagna förändringarna av direktivet kommer också att göra det möjligt för medlemsstaterna att tillämpa lägre mervärdesskattesatser på renoverings- och reparationsarbeten för ökade energibesparingar och ökad energieffektivitet.

1.4. Gällande bestämmelser

Förfarandet innebär ändringar i avdelning VIII (skattesatser) i mervärdesskattedirektivet.

1.5. Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden

Detta förslag ligger helt i linje med EU:s etablerade politik på mervärdesskatteområdet, liksom även med annan EU-politik och andra EU-mål. Särskilt syftar det till att trygga en väl fungerande inre marknad. Förslaget är också en del av den rättsakt för småföretag som antogs den 25 juni 2008. Även om den inte uteslutande riktar sig till små och medelstora företag, kommer den att påverka dessa positivt. Det finns nämligen många små och medelstora företag inom de berörda sektorerna och förslaget kommer rättsligt att säkerställa den fortsatta tillämpningen av lägre mervärdesskattesatser inom sektorerna i fråga.

2. SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS

2.1. Samråd med berörda parter

Ett offentligt samråd inleddes med alla berörda parter. Det vände sig främst till allmänheten och företag, men även några nationella myndigheter svarade.

Generellt sett framkom inga argument som det inte redan tagits hänsyn till eller som är relevanta för konsekvensanalysen. Dessutom finns det nästan inga uppgifter med en bedömning av de positiva eller negativa effekterna av lägre mervärdesskattesatser, inom de sektorer där en lägre skattesats förespråkas. Flertalet svar stöder kommissionens analys i samrådsdokumentet och att lokalt tillhandahållna tjänster förs in i bilaga III, inklusive arbetsintensiva tjänster som nu omfattas av bilaga IV, restauranger, bostäder samt vissa möjliga tekniska anpassningar. Det finns också stort stöd för kommissionens tvåstegsmodell, som går ut på att snabbt hantera de brådskande frågorna och samtidigt fortsätta den breda debatt som inleddes 2007, om en mer övergripande och hållbar framtidslösning på de lägre mervärdesskattesatsernas omfattning. Det kommer snarast möjligt att offentliggöras en detaljerad sammanfattning av det offentliga samrådets resultat.

Samrådet genomfördes på Internet mellan den 1 mars och 12 maj 2008. Kommissionen fick drygt 550 svar. Resultaten kommer att finnas tillgängliga på följande webbplats: http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/consultations/tax/article_4850_en.htm

2.2. Extern experthjälp

Någon ytterligare extern experthjälp har inte behövts. Den undersökning som Copenhagen Economics genomfört om lägre skattesatser var tillräcklig.

2.3. Konsekvensanalys

Förslaget är ett prioriterat initiativ i kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram för 2008. Att ett förslag om brådskande frågor måste läggas fram krävde i sin tur en motsvarande konsekvensanalys, inriktad på just dessa frågor. Problemen med de gällande reglerna handlar främst om politiska och rättsliga begränsningar och denna situation återspeglas i de politiska valmöjligheterna i konsekvensanalysen.

Följande politiska valmöjligheter bedömdes ekonomiskt, socialt och miljömässigt:

- (1) Ingen politisk förändring.

- (2) De nuvarande bestämmelserna permanentas och får tillämpas av alla medlemsstater, inklusive möjligheten att tillämpa lägre skattesatser på vissa arbetsintensiva tjänster (förtecknade i bilaga IV).

- (3) Förteckningen över arbetsintensiva tjänster som berättigar till lägre skattesatser utvidgas till ett antal liknande (begränsade) lokala tjänster som enbart tillhandahålls privata hushåll.

- (4) Förteckningen över dessa arbetsintensiva tjänster utvidgas till ett antal liknande (begränsade) lokala tjänster som tillhandahålls vissa andra icke näringsidkande kunder, som reparation, underhåll och städning av gudstjänstlokaler, lokaler med anknytning till kulturarvet eller historiska monument.

- (5) Medlemsstaterna får möjlighet att tillämpa lägre skattesatser på restaurangtjänster.

- (6) Medlemsstaterna får även möjlighet att tillämpa lägre skattesatser på byggande och (betydande) ombyggnad av privata bostäder samt tillhandahållandet av detta.

- (7) Medlemsstaterna får även möjlighet att tillämpa lägre skattesatser på byggande, betydande renovering och ombyggnad av vissa byggnader som inte används till affärsverksamhet (som gudstjänstlokaler, lokaler med anknytning till kulturarvet eller historiska monument) samt tillhandahållandet av detta.

Konsekvensanalysen (SEK(2008) 2190) och sammanfattningen av den (SEK(2008) 2191) finns tillgänglig på webbplatsen för GD Skatter och tullar. I sammanfattningen förespråkas generellt att 2, 3, 5 och 6 ovan tas med i förslaget, utan beaktande av budgetkonsekvenserna för medlemsstaterna som ju dessa ska bedöma i första hand.

Kommissionen har i enlighet med arbetsprogrammet genomfört en konsekvensanalys, som kommer att finnas tillgänglig på följande webbplats: http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/vat/key_documents/legislation_proposed/index_en.htm.

3. RÄTTSLIGA ASPEKTER

3.1. Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

Genom ändring av gällande bilaga III till mervärdesskattedirektivet gör förslaget det möjligt för alla medlemsstater att tillämpa lägre mervärdesskattesatser på vissa lokalt tillhandahållna tjänster, inklusive arbetsintensiva tjänster och restaurangtjänster. Förslaget innehåller också några tekniska anpassningar.

3.2. Rättslig grund

Artikel 93 i fördraget.

3.3. Subsidiaritetsprincipen

Subsidiaritetsprincipen är tillämplig, eftersom förslaget inte omfattas av gemenskapens exklusiva behörighet. Medlemsstaterna kan på egen hand inte uppfylla målen i förslaget i tillräcklig grad och av nedanstående skäl:

Gemenskapen har redan infört harmoniserade bestämmelser om tillämpningen av lägre mervärdesskattesatser, nämligen i rådets direktiv 2006/112/EG. Dessa kan endast ändras eller förlängas genom en gemenskapsrättsakt och medlemsstaternas lagstiftning får inte avvika från de harmoniserade bestämmelserna.

Av ovan nämnda skäl kan förslagets mål endast uppnås genom gemenskapsåtgärder som kan säkerställa att EU:s medborgare behandlas lika.

Förslaget är därför förenligt med subsidiaritetsprincipen.

3.4. Proportionalitetsprincipen

Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl:

I detta förslag utvidgas de lägre skattesatserna till några nya kategorier. Medlemsstaternas valmöjlighet att tillämpa lägre mervärdesskattesatser bibehålls. Därmed införs inga skyldigheter.

Genom sin begränsade omfattning går åtgärden inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målet. Direktivet innebär inga kostnader för gemenskapen. Lägre mervärdesskattesatser kan visserligen minska medlemsstaternas intäkter, men de belastar inte de ekonomiska aktörerna och konsumenterna bör i princip gynnas av fortsatt lägre skattesatser, i den mån detta återspeglas i slutpriserna.

3.5. Val av regleringsform

Föreslagen regleringsform: direktiv.

Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl:

Förslaget innehåller ändringar av bestämmelser om lägre mervärdesskattesatser som redan regleras av ett direktiv.

4. BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget påverkar inte gemenskapens budget.

5. ÖVRIGA UPPLYSNINGAR

5.1. Jämförelsetabell

Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de nationella bestämmelser genom vilka direktivet införlivas, tillsammans med en jämförelsetabell där dessa bestämmelser relateras till bestämmelserna i detta direktiv.

5.2. Översyn/ändring/tidsbegränsning

Förslaget innehåller inte någon bestämmelse om tidsbegränsning.

5.3. Närmare redogörelse för förslaget

EG-studiens slutsatser var positiva när det gäller nyttan av att tillämpa lägre skattesatser på lokalt tillhandahållna tjänster, förutsatt att åtgärderna är målinriktade och att marknaden uppfyller vissa villkor. I enlighet därmed föreslår kommissionen att bilaga III permanent kompletteras med lokalt tillhandahållna tjänster, inklusive arbetsintensiva tjänster, restaurangtjänster och tjänster avseende bostadssektorn och viss annan fast egendom. Den föreslår också några rättsliga förbättringar.

Avseende artikel 1:

- (1) Artikel 101: Eftersom kommissionen på begäran redan lagt fram en konsekvensanalys, är artikeln överflödig och utgår därför.

- (2) Artikel 102 första stycket: Artikelns utformning förbättras med hänsyn till den tekniska utvecklingen och behovet av anpassning till de termer som används i annan EU-lagstiftning.

- (3) Avdelning VIII kapitel 3 (artiklarna 106–108) (arbetsintensiva tjänster): kapitlets bestämmelser avser ett tillfälligt försök (till 2010 års utgång) med lägre skattesatser för arbetsintensiva tjänster. Bestämmelserna blir överflödiga i och med att de permanent införs i bilaga III (nya kategorierna 10a och 21–23). Kapitlet utgår därför.

- (4)–(11) Artikel 114.1 andra stycket, artiklarna 115, 116, 117.1, 123, 125.2, 128.2 och 128.4, 129.1–2: Eftersom restaurangtjänster och bostäder förs in i bilaga III (kategorierna 10 och 10a för bostäder och kategori 12a för restaurangtjänster), behöver dessa inte längre ingå i undantagen enligt dessa artiklar.

- (12) Bilaga III: Denna bilaga förändras genom införandet av lokalt tillhandahållna tjänster, inklusive arbetsintensiva tjänster enligt bilaga IV och restaurangtjänster, om vilka meddelandet från 2007 drar slutsatsen att detta inte kan hindra att den inre marknaden fungerar väl. Vissa anpassningar görs också för att rationalisera och förenkla. De tar sig uttryck i nödvändiga korrigeringar och klargöranden samt vissa förbättringar av den tekniska utformningen. Följande ändringar görs:

- Tekniska anpassningar av utformningen:

- Kategori 3 (farmaceutiska produkter): Närmare angivande och något vidgande av denna kategori så att den tydligt täcker både intimskydd och barnblöjor med en sammanfattande benämning.

- Kategori 4 (utrustning för funktionshindrade): Uppdatering för att följa den tekniska utvecklingen. Med gällande lydelse täcker kategori 4 bara medicinsk utrustning, sådana hjälpmedel och andra apparater som normalt är avsedda att lindra eller behandla funktionshinder. Begreppet funktionshinder är tillräckligt brett för att även omfatta allvarlig eller kronisk sjukdom. Fastän de motsvarar samma behov, kan däremot inte utrustning eller apparater som speciellt utformats för funktionshindrade omfattas av en lägre skattesats (exempelvis tangentbord med blindalfabet, handikappanpassade bilar). Kommissionen föreslår därför att de förs till kategori 4.

- Kategori 6 (böcker etc.): Med gällande lydelse täcks bara böcker på papper. Av neutralitetsskäl krävs en utvidgning, så att även sådana böcker omfattas som finns på cd-skivor, cd-romskivor eller andra liknande fysiska medier och som i huvudsak har samma informationsinnehåll som tryckta böcker. Således omfattas bara inspelningar som i princip motsvarar den skrivna texten i en bok. Om en inspelning utöver den upplästa texten också innehåller annat material, som spel, sökfunktioner, länkar till annat material och liknande, gäller den vanliga mervärdesskattesatsen.

- Kategori 8 (Mottagning av radio- och TV-sändningstjänster): Det är leverans av dessa tjänster som är beskattningsbar, inte mottagningen: Dessa ord utgår därför.

- Kategori 9 (tillhandahållande av tjänster av författare etc.): Ordalydelsen ändras, eftersom royaltyer inte är tjänster ur mervärdesskattesynpunkt utan ersättning för vissa tjänster.

- Kategori 16 (tillhandahållande av tjänster av begravningsentreprenörer etc.): För att skilja föremålet för den lägre skattesatsen från typen av leverantör, föreslås det att den kopplas till typen av tjänst som tillhandahålls och konkret avser begravningstjänster.

- Kategori 18 (gaturenhållning, avfallshantering etc.): Tillämpningsområdet för denna kategori har fått en för snäv definition, vilket gör att nästan helt jämförbara tjänster behandlas olika i skattesatshänseende. Medan gaturenhållning och hämtning av hushållssopor sålunda får omfattas av en lägre skattesats, nämns inte avloppstjänster. På motsvarande sätt får en lägre skattesats tillämpas på avfallshantering men inte på återvinning. Kommissionen föreslår att dessa inkonsekvenser undanröjs. Hänvisningen till organen i artikel 13 slopas, eftersom detta inte behöver föreskrivas på nytt.

- Utvidgning av gällande kategori

- Kategori 10 ändras och k ategori 10a läggs till för att omfatta bostadssektorn mer allmänt. Denna ändring innebär en rationalisering och utvidgning av medlemsstaternas möjlighet att tillämpa lägre skattesatser inom bostadssektorn. Den innebär att begränsningen till bostäder ”som ett led i socialpolitiken” utgår och att reparation, underhåll och städning av bostäder läggs till (nuvarande kategorierna 2 och 3 i bilaga IV). Möjligheten att tillämpa en lägre mervärdesskattesats utvidgas också till tjänster som tillhandahålls i gudstjänstlokaler, erkända av den berörda medlemsstaten, och lokaler med anknytning till kulturarvet eller historiska monument. Detta motiveras av deras genuint kulturella betydelse. Det är osannolikt att dessa förändringar skulle snedvrida konkurrensen på den inre marknaden: Platsen för beskattning av tillhandahållna tjänster som har samband med fast egendom är alltid den plats där egendomen är belägen. Alla aktörer som utför tjänster som rör fastigheter är sålunda underkastade samma skattesatser, oavsett vilken medlemsstat de är etablerade i.

- Nya kategorier

- Kategori 12a (restaurang- och cateringtjänster): Detta tillägg görs för att alla medlemsstater ska behandlas lika, men också för att tillhandahållandet av restaurang- och cateringtjänster uppfyller samma kriterier som andra lokalt tillhandahålla tjänster. Emellertid undantas alkoholhaltiga drycker för att trygga förenlighet med kategori 1 om livsmedel. Detta är visserligen ett undantag från principen ”en enhetlig skattesats för en transaktion”, som bör tillämpas på restaurangtjänster, men det förefaller lämpligt att utesluta dessa drycker för att undvika en distinktion mellan en standardmässig mervärdesskattesats för separat inköp av alkoholhaltiga drycker och en lägre skattesats om de ingår i en restaurangtjänst. Tjänsternas natur och bestämmelserna om platsen för beskattning gör att risken för omlokalisering är minimal. Dessutom anges logi som tillhandahålls av hotell och liknande anläggningar redan i bilaga III. Tillägget av restaurang- och cateringtjänster kan därför ses som en motiverad rationaliseringsåtgärd och erbjuder lika möjligheter för alla medlemsstater.

- Kategorierna 19–23 (lokalt tillhandahållna tjänster): För konsekvens och lika behandling är det nödvändigt att införa andra tjänster än arbetsintensiva tjänster men av liknande natur. För att klargöra vad som gäller bör emellertid de berörda tjänsterna anges i en förteckning.

- (13) Bilaga IV (arbetsintensiva tjänster): Eftersom avdelning VIII kapitel 3 (artiklarna 106–108) utgår, måste också denna bilaga utgå. I huvudsak ingår dessa bestämmelser nu i bilaga III.

Artiklarna 2–4:

- Artiklarna 2, 3 och 4 : Dessa är slutbestämmelser.

2008/0143 (CNS)

Förslag till

RÅDETS DIREKTIV av den […]

om ändring av direktiv 2006/112/EG i fråga om reducerade mervärdesskattesatser

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 93,

med beaktande av kommissionens förslag[1],

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[2],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[3], och

av följande skäl:

(1) Medlemsstaterna får tillämpa en eller två reducerade skattesatser som inte får vara lägre än 5 % och som bara får tillämpas på en begränsad förteckning över levererade varor och tillhandahållna tjänster, enligt rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[4].

(2) Kommissionen lade 2007 fram ett meddelande till rådet och Europaparlamentet om andra mervärdesskattesatser än standardsatserna för mervärdesskatt[5]. I detta ansåg den att ett nytt regelverk för reducerade mervärdesskattesatser borde leda till en rationalisering och förenkling av det nuvarande systemet, utan att påverka möjligheten till ökad flexibilitet för medlemsstaterna att tillämpa reducerade skattesatser, särskilt för lokalt tillhandahållna tjänster. Som reaktion på detta meddelande inleddes en bred debatt i rådet, Europaparlamentet och med andra aktörer.

(3) Även om denna debatt ännu inte är avslutad, behöver vissa brådskande och viktiga frågor åtgärdas för att trygga medlemsstaternas lika möjligheter samt mera öppenhet och konsekvens och en väl fungerande inre marknad. För att inte föregripa den pågående debattens utfall, bör åtgärden emellertid ha begränsad omfattning.

(4) I meddelandet drogs också slutsatsen att olika mervärdesskattesatser som tillämpas på lokalt tillhandahållna tjänster reellt inte skadar en väl fungerande inre marknad. Det förefaller därför lämpligt att ge alla medlemsstater möjlighet att tillämpa reducerade skattesatser på arbetsintensiva tjänster, som omfattas av tillfälliga bestämmelser till 2010 års utgång, samt tjänster avseende bostadssektorn och kroppsvård respektive restaurangtjänster. Dessa förändringar kommer att göra det möjligt för medlemsstaterna att tillämpa reducerade mervärdesskattesatser på renoverings- och reparationsarbeten för ökade energibesparingar och ökad energieffektivitet.

(5) Den allmänna principen är ”en enhetlig skattesats för en transaktion”. Eftersom alkoholhaltiga drycker redan undantas från kategorin livsmedel, skulle det vara inkonsekvent att tillåta reducerade mervärdesskattesatser för alkoholhaltiga drycker inom ramen för restaurang- och cateringtjänster. Det skulle också öka möjligheterna att kringgå reglerna. Det är därför lämpligt att utesluta sådana drycker från den kategorin.

(6) Tekniska anpassningar behöver göras för klargöranden, uppdateringar för att följa den tekniska utvecklingen eller undanröjanden av rådande inkonsekvenser. Särskilt bör dessa anpassningar göra det möjligt att tillämpa en reducerad mervärdesskattesats på alla absorberande hygienprodukter (inklusive barnblöjor) och på ljudböcker, cd-skivor, cd-romskivor eller andra fysiska medier som i huvudsak har samma informationsinnehåll som tryckta böcker.

(7) Vissa undantagsbestämmelser som införts i förteckningen över varor och tjänster på vilka en reducerad skattesats får tillämpas har nu blivit överflödiga. De bör därför utgå.

(8) Direktiv 2006/112/EG bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 2006/112/EG ska ändras på följande sätt:

(1) Artikel 101 ska utgå.

(2) Artikel 102 första stycket ska ersättas med följande:

”Medlemsstaterna får tillämpa en reducerad skattesats på leverans av naturgas, el och värme eller kylning via nät för värme eller kyla, förutsatt att ingen risk för snedvridning av konkurrensen föreligger.”

(3) Avdelning VIII kapitel 3 ska utgå.

(4) Artikel 114.1 andra stycket ska ersättas med följande:

”Vidare får de medlemsstater som avses i första stycket tillämpa en sådan skattesats på barnkläder och barnskor.”

(5) Artikel 115 ska ersättas med följande:

”Artikel 115

De medlemsstater som den 1 januari 1991 tillämpade en reducerad skattesats på barnkläder eller barnskor får fortsätta att tillämpa den skattesatsen på sådana levererade varor eller tillhandahållande av sådana tjänster.”

(6) Artikel 116 ska utgå.

(7) Artikel 117.1 ska utgå.

(8) Artikel 123 ska utgå.

(9) Artikel 125.2 ska utgå.

(10) I artikel 128 ska punkterna 2, 3 och 4 utgå.

(11) Artikel 129 ska utgå.

(12) Bilaga III ska ändras i enlighet med bilagan till detta direktiv.

(13) Bilaga IV ska utgå.

Artikel 2

Medlemsstaterna ska till kommissionen genast överlämna texten till de lagar och andra författningar som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv, tillsammans med en jämförelsetabell över dessa bestämmelser och detta direktiv.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser, ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft den 1 januari 2011.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den […]

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Bilaga III till direktiv 2006/112/EG ska ändras på följande sätt:

(1) Punkterna 3 och 4 ska ersättas med följande:

”3. De farmaceutiska produkter som normalt används för hälsovård, för förebyggande av sjukdomar och för behandling i medicinskt eller veterinärmedicinskt syfte, inbegripet produkter som används som preventivmedel samt absorberande hygienprodukter.

4. Medicinsk utrustning, hjälpmedel och andra apparater som normalt är avsedda att lindra eller behandla funktionshinder, för den funktionshindrades uteslutande personliga bruk, samt sådana apparater och elektrisk, elektronisk eller annan utrustning och transportmedel som är speciellt utformade för eller anpassade till funktionshindrade inbegripet leasing, förhyrning och reparationer av sådana varor.”

(2) Följande punkt ska införas som punkt 4a:

”4a. Bilbarnstolar.”

(3) Punkt 6 ska ersättas med följande:

”6. Tillhandahållande av böcker inklusive lån från bibliotek (inbegripet broschyrer, foldrar och liknande trycksaker, bilder-, tecknings- och målarböcker för barn, noter i tryck eller manuskript, kartor och hydrografiska och liknande förteckningar, vidare ljudböcker, cd-skivor, cd-romskivor eller andra fysiska medier som i huvudsak har samma informationsinnehåll som tryckta böcker), dagstidningar och tidskrifter förutom sådana som helt eller huvudsakligen är ägnade åt reklam.”

(4) Punkterna 8, 9 och 10 ska ersättas med följande:

”8. Radio- och televisionssändningar.

9. Tillhandahållande av tjänster av författare, kompositörer och utövande konstnärer, inbegripet tjänster arvoderade genom royaltyer till dessa.

10. Tillhandahållande och byggande av bostäder.”

(5) Följande punkt ska införas som punkt 10a: ”10a. Tillhandahållande av tjänster i form av renovering, reparation, ändring, underhåll och städning av bostäder samt av sådana gudstjänstlokaler, lokaler med anknytning till kulturarvet eller historiska monument som är erkända av den berörda medlemsstaten.”

(6) Följande punkt ska införas som punkt 12a:

”12a. Tillhandahållande av restaurang- och cateringtjänster, med undantag av tillhandahållande av alkoholhaltiga drycker.”

(7) Punkterna 16, 17 och 18 ska ersättas med följande:

”16. Tillhandahållande av begravnings- eller krematorietjänster samt leverans av varor med karaktär av bitransaktion till sådant tillhandahållande.

17. Tillhandahållande av sjukvårds- och tandvårdstjänster liksom värmebehandling, i den mån dessa tjänster inte är undantagna från skatteplikt i enlighet med artikel 132.1 b–e.

18. Tillhandahållande av tjänster i anslutning till gaturenhållning, rening och återvinning av avloppsvatten, avloppshantering, sophämtning och avfallshantering eller avfallsåtervinning och tjänster som leder till återanvändning.”

(8) Punkterna 19–23 ska läggas till:

”19. Tillhandahållande av trädgårds- eller trädgårdsanläggningstjänster och underhåll av trädgårdar.

20. Mindre reparationer av materiell lös egendom, inbegripet alla typer av cyklar och trehjulingar dock med undantag av övriga transportmedel.

21. Tjänster rörande rengöring och underhåll av materiell lös egendom.

22. Tillhandahållande av hemtjänster såsom hemhjälp och vård av barn, gamla, sjuka eller personer med funktionshinder.

23. Kroppsvård av den typ som tillhandahålls på frisörsalonger och skönhetssalonger.”

[1] EUT C […], […], s. […].

[2] EUT C […], […], s. […].

[3] EUT C […], […], s. […].

[4] EUT L 347, 11.12.2006, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 2008/8/EG (EUT L 44, 20.2.2008, s. 11).

[5] KOM(2007) 380 slutlig av den 5 juli 2007.