Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om stadgar för och finansiering av europeiska politiska partier

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

I artikel 191 i fördraget anges följande:

"Politiska partier på europeisk nivå är viktiga som en integrationsfaktor inom unionen. De bidrar till att skapa ett europeiskt medvetande och till att uttrycka unionsmedborgarnas politiska vilja."

I fördraget tillskrivs alltså dessa politiska partier flera funktioner som på ett påtagligt sätt bidrar till att utveckla den europeiska integrationen, och - i den meningen att de ger uttryck för medborgarnas politiska vilja - innebära ett demokratiskt tillskott i det institutionella systemet. Deras arbete måste självfallet medföra vissa administrations- och personalkostnader.

Artikeln innehåller dock ingen bestämmelse om konkreta åtgärder. I ett bidrag till debatten inom regeringskonferensen föreslog därför kommissionen den 13 juni 2000 att en "operativ bestämmelse" borde införas i artikel 191, så att en väg öppnas för att omsätta den i praktiken. I de ändringar som antagits i Nicefördraget framhålls i högre grad att de europeiska politiska partierna är viktiga som integrationsfaktor inom unionen. Vidare framhålls att finansiering ur gemenskapsbudgeten aldrig får användas för att direkt eller indirekt finansiera politiska partier på nationell nivå.

De politiska grupperna i Europaparlamentet beviljar motsvarande partier finansiella bidrag och ställer personal till deras förfogande med hjälp av medel ur sin egen och följaktligen Europaparlamentets budget. Revisionsrätten anser dock att detta förfarande står i strid med gällande regler eftersom det saknas en specifik rättslig grund (särskild rapport nr 13/2000, EGT C 181, 28..6.2000). Nya medlemsstater kommer för övrigt snart att ansluta sig och de europeiska politiska partierna har då en viktig roll när det gäller att förbereda medborgarna i dessa länder för att rösta i Europaparlamentsvalen och delta i det politiska livet i EU.

Eftersom artikel 191 inte räcker till som rättslig grund för att vidta åtgärder bör den kompletteras med en annan rättslig grund, så att sådana utgifter kan belasta gemenskapernas allmänna budget.

Den mest lämpliga rättsliga grunden för åtgärder inom detta område är därför artikel 308 i kombination med artikel 191. Det är uppenbart att en mer välorganiserad politisk debatt, i och med att den påverkar valen, väljarnas beslut att gå och rösta liksom vilken politik som i praktiken förs, bidrar till institutionernas arbete på de områden som omfattas av fördraget, till exempel de fyra friheterna i artikel 14.2 i fördraget. Det är således helt befogat med en åtgärd på detta område.

Den föreslagna åtgärden måste genomföras med full hänsyn till subsidiaritetsprincipen, och får således inte inverka på de nationella systemen för finansiering av politiska partier. Den får i synnerhet inte leda till att finansiering av nationella politiska partier eller deras valkampanjer på nationell nivå eller inför Europaparlamentsvalet, vilket för övrigt även skulle vara oförenligt med artikel 191.

En första fråga som måste lösas är naturligtvis frågan om definitionen av ett europeiskt parti. Detta är till stor del en fråga för partiets grundare. Dessa kan - oavsett partiets storlek och medlemmarnas geografiska spridning - anse att deras organisation har en europeisk inriktning. Det måste vinnas vissa bedömningskriterier. Särskilt gäller att det europeiska syftet måste vara klart - partiet i fråga kan arbeta med frågor som rör den europeiska integrationen enligt sin egen, möjligen negativa inriktning. Partiet måste också, med förbehåll för att väljarna godkänner detta, i princip utgöra eller avse att bilda en politisk grupp på europeisk nivå eller delta i en sådan grupp.

Partiet måste också ha stadgar där det fastställs att dess ledning skall tillsättas enligt demokratiska principer. Enligt fördragets anda och lydelse kan för det tredje bara de partier komma i fråga som följer demokratins och rättsstatens principer och respekterar grundläggande rättigheter. Ingen finansiering får således beviljas partier som - oavsett om de stöder eller motarbetar den europeiska integrationen - vill begränsa grundläggande rättigheter eller står för intolerans eller främlingsfientlighet. De stadgar som uppfyller villkoren skall på partiernas egen begäran få registreras hos Europaparlamentet. Om det uppstår tvist om huruvida ett partis stadgar uppfyller villkoren bör parlamentet bistås av "vise män", som utses med jämna mellanrum. Detta får givetvis inte påverka möjligheterna att väcka talan enligt gemenskapsrättens bestämmelser.

Förfarandet i artikel 1 utgör alltså en första nödvändig men inte tillräcklig åtgärd för bidragsberättigande. Partiet måste först registrera sina stadgar och sedan uppfylla de ytterligare särskilda villkoren i artikel 3 för att komma i åtnjutande av finansiering.

Finansiering från gemenskapens sida bör bara beviljas partier med en viss grad av representation, antingen i Europaparlamentet eller i flera medlemsstater. I detta sammanhang måste hänvisning till regionala parlament i artikel 3 tolkas i varje medlemsstat mot bakgrund av inhemska konstitutionella principer. Därför föreslås följande kriterier: ett parti skall för att kunna ta emot stöd antingen vara företrätt i nationella eller regionala parlament eller i Euopaparlamentet i minst fem medlemsstater, eller ha erhållit minst 5 % av rösterna i det senaste Europaparlamentsvalet i minst fem medlemsstater.

Under dessa omständigheter bör partier kunna få bidrag ur gemenskapsbudgeten med stöd av artikel 191, samtidigt som subsidiaritetsprincipen respekteras. Finansieringen får inte ersätta de europeiska politiska partiernas egen finansiering som måste uppgå till minst 25 % av varje enskilt partis budget.

Finansieringens fördelning mellan olika partier måste bygga på objektiva grunder. Inom den ovannämnda gränsen på 75 % av det enskilda partiets budget bör varje parti tilldelas dels ett grundläggande schablonbelopp, dels ett andra belopp grundat på antalet ledamöter som valts till Europaparlamentet. Delbeloppen bör uppgå till 15 % respektive 85 % av anslagen.

Ett politiskt parti som mottar medel ur gemenskapsbudgeten måste självfallet ha klara, öppet redovisade räkenskaper. De europeiska politiska partierna måste därför offentliggöra sina redovisningar, även alla donationer, och ange sina finansieringskällor för revisionsrätten. Rapportering, bokföring och revision skall utföras enligt traditionella förfaranden. Kommissionen kommer att undersöka om det är lämpligt att anta särskilda bestämmelser om kontrollen av dessa utgifter.

För att undvika en olämplig sammanblandning av rollerna måste partiernas bokföring revideras av externa och oberoende revisorer. De närmare bestämmelserna om revisorernas agerande skall fastställas i samråd med Europaparlamentet.

Kommissionen skall rapportera om genomförandet av denna förordning senast 18 månader efter det att den har trätt i kraft. Denna förordning är av tillfällig karaktär och skall upphöra att gälla vid utgånegn av det andra budgetåret efter dess ikraftträdande. Kommissionen skall vid lämplig tidpunkt och på grundval av denna rapport lägga fram ett förslag om ett slutgiltigt system i denna fråga.

2001/0011 (CNS)

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om stadgar för och finansiering av europeiska politiska partier

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 308 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2], och

[2] EGT C

av följande skäl:

(1) I artikel 191 i fördraget erkänns betydelsen av de politiska partierna på europeisk nivå som en integrationsfaktor inom Europeiska unionen för att skapa ett europeiskt medvetande och för att uttrycka unionsmedborgarnas politiska vilja.

(2) Det bör införas bestämmelser om en stadga för de europeiska politiska partierna och det bör säkerställas att partierna respekterar de grundläggande rättigheterna samt de demokratiska principerna och rättsstaten, i enlighet med bestämmelserna i fördraget, och att de har sina egna organ.

(3) Det är nödvändigt att införa en finansiering av de europeiska politiska partierna som delvis kan täcka deras driftskostnader och deras utgifter för att främja demokratin i de länder som är kandidater för anslutning.

(4) Villkoren i denna förordning bör tillämpas på ett enhetligt sätt för alla europeiska politiska partier med beaktande av i vilken grad varje parti faktiskt är representerat i Europaparlamentet.

(5) I överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen får finansiering endast beviljas partier som i tillräcklig utsträckning är representerade på europeisk nivå, så att det kan undvikas att medel tilldelas rent nationella partier eller partier som nekats finansiering på nationell nivå på grund av bristande respekt för demokratiska principer.Denna finansiering får inte ersätta partiernas egen finansiering.

(6) Det bör anges närmare vilka typer av utgifter som kan omfattas av finansiering med stöd av denna förordning.

(7) Anslagen för finansiering av partierna bör fastställas inom ramen för det årliga budgetförfarandet.

(8) Genomförandet av de åtgärder som föreskrivs i denna förordning bidrar till att uppnå målen för unionen. I fördraget föreskrivs inte några andra befogenheter för att anta denna förordning än de i artikel 308.

(9) Denna förordning bör upphöra att gälla vid utgången av det andra budgetåret som följer efter förordningens ikraftträdande.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Stadgar

Europeiska politiska partier eller sammanslutningar av sådana partier kan deponera sina stadgar som europeiska politiska partier ( nedan kallade "stadgar") hos Europaparlamentet, på följande villkor:

a) De skall vara etablerade i Europeiska unionen.

b) De skall ha bildat en politisk grupp i Europaparlamentet eller ha för avsikt att bilda en sådan grupp eller att delta i en befintlig grupp.

c) De skall i sina program och i sin verksamhet respektera de grundläggande principerna som fastställs i Fördraget om Europeiska unionen om demokrati, om iakttagande av de grundläggande rättigheterna och om rättsstaten.

Stadgarna skall särskilt ange vilka organ som ansvarar för partiets politiska ledning och ekonomiska förvaltning.

Artikel 2

Oberoende kontroll av framstående personer

Europaparlamentet skall besluta om tvister som gäller respekten för de villkor som anges i artikel 1 i överensstämmelse med ett yttrande från en "oberoende kommitté av framstående personer", som skall utses för fem år i taget efter en överenskommelse mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen.

Artikel 3

Finansiering

Medel ur Europeiska gemenskapernas allmänna budget får beviljas europeiska politiska partier som har deponerat sina stadgar och som uppfyller ett av följande villkor:

a) Partiet eller dess avdelningar på nationell nivå skall företrädas av valda ledamöter i Europaparlamentet eller i nationella parlament eller regionala parlament i minst fem medlemsstater.

b) Partiet skall ha fått minst fem procent av rösterna i det senaste valet till Europaparlamentet i minst fem medlemsstater.

Partier som uppfyller dessa villkor skall varje år offentliggöra sina budgetar och redovisningar.

Artikel 4

Utgifternas art

1. Finansiering enligt denna förordning får bara användas till utgifter som avser ett mål som anges i det berörda europeiska politiska partiets stadgar.

Utgifterna får avse bland annat administrativa avgifter, avgifter som hör samman med tekniskt stöd, möten, undersökningar och information samt publikationer och som har ett direkt samband med de mål som anges i stadgarna.

2. Värdering och avskrivning av fast och lös egendom skall utföras i enlighet med kommissionens förordning (EG) nr 2909/2000 [3].

[3] EGT L 336, 30.12.2000, s. 75.

Artikel 5

Verkställighet och kontroll

Anslagen för finansiering av partierna skall fastställas i enlighet med budgetförfarandet och verkställas i enlighet med bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

Kontrollen av den finansiering som lämnas enligt denna förordning skall utföras i enlighet med budgetförordningen och genomförandebestämmelserna till denna.

Kontrollen skall dessutom genomföras på grundval av ett årligt godkännande som lämnas av en extern och oberoende revisionsinstans. Detta godkännande skall överlämnas till Europaparlamentet och revisionsrätten.

De berörda avdelningarna får utföra de kontroller på platsen som de anser nödvändiga för att fastställa att bidrag som lämnats har använts på ett lagligt och korrekt sätt. När de fullgör sina uppgifter får de ta del av alla verifikationer och allt bokföringsmaterial, liksom alla övriga handlingar de anser vara av betydelse, och de får begära alla upplysningar som de anser sig behöva för att kunna utföra kontrollen.

De politiska partier som tar emot medel ur budgeten skall på revisionsrättens begäran till denna överlämna alla handlingar eller uppgifter som är nödvändiga för att den skall kunna fullgöra sina uppgifter.

Artikel 6

Fördelning

Vid tillämpning av artikel 1 och 3 skall finansieringen årligen fördelas på följande sätt:

a) 15 % av det årliga beloppet skall fördelas jämnt mellan de partier som uppfyller villkoren och som lämnar in en vederbörligen motiverad ansökan.

b) 85 % skall fördelas mellan de europeiska partier som har valda ledamöter i Europaparlamentet, i förhållande till antalet valda ledamöter.

Finansiering ur Europeiska gemenskapernas allmänna budget, inbegripet den finansiering som avses i denna förordning, får beviljas ett europeiskt politiskt parti endast om detta kan bevisa att det får minst 25 % av sin budget från andra källor än Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

Artikel 7

Rapport

Kommissionen kommer att avge en rapport till Europaparlamentet och rådet inom 18 månader från och med ikraftträdandet av denna förordning.

Artikel 8

Ikraftträdande och upphörande

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Den skall upphöra att gälla vid utgången av det andra budgetåret som följer efter det att förordningen trätt i kraft.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. Åtgärdens beteckning

Finansiering av europeiska politiska partier

2. Berörda budgetposter

B3-500 eller annan av budgetmyndigheten inrättad budgetpost

3. Rättslig grund

Artikel 308 i fördraget

Rådets förordning om stadgar och finansiering för europeiska politiska partier

4. Beskrivning av åtgärden

4.1 Allmänt mål

Att hjälpa europeiska politiska partier att uppfylla den roll som tillskrivs dem i artikel 191 i fördraget genom att bidra till deras finansiering.

4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förlängning

Tills vidare. Beslut om anslagen kommer att fattas på årsbasis.

5. Klassificering av utgifter och inkomster

5.1 Icke-obligatoriska utgifter

5.2 Icke-differentierade anslag

5.3 Typ av inkomster

6. Typ av utgifter och inkomster

- Bidrag som beviljas europeiska politiska partier i enlighet med rådets förordning om stadgar och finansiering för dessa partier. Bidraget till varje parti får inte överstiga 75 % av partiets totala årsbudget.

7. Budgetkonsekvenser

7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (samband mellan enskilda och totala kostnader)

7 miljoner euro. Detta är en uppskattning av det högsta belopp som de europeiska partierna kan få, med hänsyn till de egna resurser som de förfogar över och kravet på iakttagande av bestämmelserna i artikel 6 i rådets förordning om stadgar och finansiering för europeiska politiska partier där det föreskrivs gemenskapsfinansiering inte får överstiga 75 % av det enskilda partiets totala budget.

7.2 Kostnadernas fördelning

Bidrag till vart och ett av de nuvarande fem politiska partierna. Varje parti kommer att få ett bidrag som inte får överstiga 75 % av det enskilda partiets totala budget. Bidraget består av följande två delar:

(i) Alla partier som uppfyller villkoren i förordningen får en lika stor andel av 15 % av den totala budgeten.

(ii) De partier som är företrädda i Europaparlamentet får vidare ett bidrag grundat på antalet Europaparlamentsledamöter per parti. Partibidraget skall beräknas enligt följande:

>Hänvisning till>

7.3 Driftskostnader för undersökningar, experter m.m. som omfattas av del B i budgeten

Inte tillämpligt.

7.4 Fördelning av åtagande- och betalningsbemyndiganden

Miljoner euro

>Plats för tabell>

8. Åtgärder för förebyggande av bedrägerier

- Enligt förordningen måste de europeiska politiska partier som tar emot bidrag följa bestämmelserna i budgetförordningen, offentliggöra sina räkenskaper samt sända in dessa till kommissionen och revisionsrätten.

9. Analys av kostnadseffektivitet

9.1 Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp.

9.2 Skäl för åtgärden

- Åtgärden är av stor vikt för att de europeiska politiska partierna skall kunna uppfylla den roll som tillskrivs dem i artikel 191 i fördraget på ett sätt som präglas av effektivitet och öppenhet.

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

- Kommissionen kommer att utvärdera åtgärden löpande inom ramen för det årliga budgetförfarandet. Resultaten kommer vidare att utvärderas (om åtgärden skall fortsätta eller förnyas).

10. Administrativa utgifter (avsnitt III, del A i Budgeten)

Detta avsnitt i finansieringsöversikten måste sändas till GD Personal och administration och GD Budget. GD Personal och administration skall vidarebefordra det till GD Budget tillsammans med sitt yttrande.

Om de administrativa resurser som krävs kommer att kunna tas i anspråk beror på kommissionens årliga beslut om resurstilldelning, som i sin tur bygger på det antal anställda och de tilläggsbelopp som budgetmyndigheten godkänner.

Personalbehovet kommer att täckas i en omfattning som motsvarar anslaget till förvaltningsenheten.

Antal anställda som kommer att engageras i åtgärden

10.1 Konsekvenser för antalet tjänster

>Plats för tabell>

Om ytterligare resurser behövs skall det anges vid vilka tidpunkter dessa behöver ställas till förfogande.

10.2 Total budgetkonsekvens för ytterligare personal

Euro

>Plats för tabell>

De belopp som uppges måste täcka den totala kostnaden för alla ytterligare tjänster som kommer att krävas under hela den tid åtgärden pågår, eller för 12 månader om varaktigheten är obestämd.

10.3 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden

Euro

>Plats för tabell>

De belopp som uppges måste täcka de totala ytterligare utgifter som följer av åtgärden under den tid som den pågår, eller under 12 månader om åtgärdens varaktighet är obestämd.