Rekommendation till RÅDETS BESLUT om tillstånd för kommissionen att i Europeiska gemenskapens namn inom de behöriga instanserna i Europarådet förhandla om ett förslag till konvention om information och samarbete på rättsområdet rörande informationssamhällets tjänster

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Europarådets ministerkommitté skall under år 2001 behandla och anta ett förslag till konvention om information och samarbete på rättsområdet rörande informationssamhällets tjänster, vilket inspirerats av direktiv 98/48 [1].

[1] Europaparlamentets och rådets direktiv 98/48/EG av den 20 juli 1998 om ändring av direktiv 98/34/EG om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter. Efter denna ändring har Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 fått namnet "Europaparlamentets och rådets direktiv om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster"

2. I och med detta direktiv infördes genom utvidgning av tillämpningsområdet för direktiv 98/34 (om produkter) ett system med förhandsanmälan och administrativt samarbete mellan Europeiska unionens medlemsstater när det gäller förslag till nationella bestämmelser som särskilt rör informationssamhällets tjänster (d.v.s. tjänster som utförs på distans, på elektronisk väg och på individuell förfrågan). Detta direktiv, som trädde i kraft i augusti 1999, har hittills utgjort ett effektivt verktyg för förhandsinformation och dialog mellan förvaltningar på ett lagstiftningsområde (on-linetjänster) som befinner sig i full utveckling och som rör verksamheter av uttalat gränsöverskridande natur.

3. Målet med Europarådets konvention är att - på grundval av den modell för öppenhet om bestämmelser som ges i direktiv 98/34, så som det ändras genom direktiv 98/48 rörande informationssamhällets tjänster - fastställa ett system för förhandsinformation och samarbete som är öppet för ett stort antal deltagande länder men som samtidigt är anpassat till Europarådets speciella förhållanden. Det system som skulle införas genom konventionen skulle i synnerhet vara mer flexibelt än det som inrättas genom EG-direktivet, eftersom den obligatoriska förhandsanmälan av förslag till bestämmelser inte skulle åtföljas av någon vänteperiod (blockering), trots att det rör samma område.

4. Det skulle vara fördelaktigt för EG och dess medlemsstater att delta i en sådan konvention, eftersom det planerade systemet skulle ge dem möjlighet att regelbundet få information om förslag till bestämmelser som är under utarbetande i de andra länderna, och sedan i förekommande fall kunna avge observationer om sådana förslag som skulle kunna få allvarliga rättsliga och ekonomiska följder för on-lineverksamhet, särskilt när det gäller utövandet av grundläggande fri- och rättigheter (bl.a. för medborgare eller företag från gemenskapen som verkar i tredje land).

5. Ett sådant deltagande skulle i praktiken stödja sig på det system som inrättades 1983 genom direktiv 83/189 (ändrat flera gånger och sedan kodifierat genom direktiv 98/34). Särskilt i syfte att i så stor utsträckning som möjligt förenkla EG:s interna förfaranden, skulle kommissionen skicka Europarådet de anmälningar rörande tjänster den enligt direktiv 98/34 redan får från varje medlemsstat och därefter vidarebefordrar till de 14 andra medlemsstaterna. Gemenskapen måste därför försäkra sig om att den framtida konventionens tillämpningsområde förblir detsamma som för direktiv 98/34 när det gäller nationella förslag till bestämmelser som särskilt rör informationssamhällets tjänster, just för att undvika att medlemsstaternas myndigheter påläggs extra anmälningsplikter förutom de som redan krävs i enlighet med direktiv 98/34, så som det ändras genom direktiv 98/48. Gemenskapen måste dessutom försäkra sig om att alla stater som deltar i konventionen anmäler förslag till bestämmelser som utarbetats på alla institutionella nivåer i de deltagande länderna - federalt eller regionalt - så att konventionens syfte kan genomföras fullt ut.

REKOMMENDATION

6. Rådet rekommenderas följaktligen att besluta

- att ge kommissionen tillåtelse att inom Europarådet förhandla om ett förslag till Europeisk konvention om information och samarbete på rättsområdet rörande informationssamhällets tjänster. Kommissionen kommer att föra dessa förhandlingar i samråd med den särskilda kommitté som utsetts av rådet för att biträda kommissionen i denna uppgift i enlighet med bifogade förhandlingsdirektiv.

- att ge kommissionen i uppdrag att handha koordinationen med medlemsstaterna på plats, för att säkerställa att gemenskapens förhandlingsposition blir så god som möjligt.

BILAGA: FÖRHANDLINGSDIREKTIV

1. Målet med förhandlingarna är att se till att det genom Europarådets konvention om information och samarbete på rättsområdet rörande informationssamhällets tjänster blir möjligt att inom nämnda område inrätta ett obligatoriskt system för förhandsanmälan av bestämmelser (utan vänteperiod) och ett system för regelbundet administrativt samarbete med tredje land som är inspirerat av direktiv 98/34, så som det ändras genom direktiv 98/48.

2. Under diskussionerna inom Europarådet måste kommissionen särskilt försäkra sig om

- att den framtida konventionens tillämpningsområde förblir detsamma som för direktiv 98/34, när det gäller nationella förslag till bestämmelser som särskilt rör informationssamhällets tjänster, särskilt i syfte att undvika att medlemsstaternas myndigheter påläggs extra anmälningsplikter förutom de som redan krävs i enlighet med direktiv 98/34, så som det ändras genom direktiv 98/48,

- att konventionen tar full hänsyn till de särskilda förhållanden som gäller för Europeiska gemenskapen, och att den ger gemenskapen full möjlighet att som avtalspart delta i den beslutsprocess som fastställs i konventionen.

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. Åtgärdens beteckning

Rekommendation till rådets beslut att ge kommissionen tillstånd att förhandla om ett förslag till Europarådets konvention om information och rättsligt samarbete rörande informationssamhällets tjänster

2. Berörda budgetposter

A-110 Tjänstemän och tillfälligt anställd personal med tjänster enligt personalförteckningen

A-50 Databehandling

3. Rättslig grund

Artikel 133 EG

4. Beskrivning av åtgärden

4.1. Allmänt mål

Avsikten med denna framtida konvention är att i Europarådet inrätta ett regelsystem som i stora drag är inspirerat av direktiv 98/48/EG, och som är avsett att skapa öppenhet när det gäller förslag på nationell nivå beträffande informationssamhällets tjänster.

Tillämpningsområdet för direktiv 98/34/EG (om produkter) utvidgas i direktiv 98/48/EG, enligt vilket EG:s 15 medlemsstater måste förhandsanmäla alla förslag till bestämmelser som särskilt berör informationssamhällets tjänster (d.v.s. tjänster som utförs på distans, på elektronisk väg och på individuell förfrågan; det rör sig med andra ord om interaktiv on-lineverksamhet). Enligt direktivet inträder efter anmälan en vänteperiod (på minst 3 månader), under vilken det anmälda förslaget inte kan antas på nationell nivå.

Det förfarande som Europarådet planerar att införa genom sitt förslag till konvention återskapar det system som redan finns på EG-nivå genom direktiv 98/48/EG beträffande informationssamhällets tjänster, på en större geografisk skala men med något mjukare regler (obligatorisk förhandsanmälan skall göras men någon tremånaders vänteperiod tillämpas inte).

Kommissionen rekommenderar rådet att besluta om tillstånd för kommissionen att förhandla om denna konvention eftersom gemenskapens deltagande i ett sådant internationellt system för administrativt samarbete skulle ge betydande fördelar för kommissionen och de 15 medlemsstaterna i EG, i form av systematisk förhandsinformation om förslag till bestämmelser som håller på att utarbetas i tredje land beträffande informationssamhällets tjänster (och dessutom möjligheten att kunna kommentera de mottagna förslagen). Denna sektor befinner sig ju i full utveckling på lagstiftningsområdet och möjligheterna är dessutom stora att åtgärder inom området får verkningar utöver de nationella gränserna.

4.2. Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller förlängning

I konventionen fastställs inte någon tidsgräns när det gäller dess tillämpning. Där anges däremot att det finns möjlighet att senare ändra konventionens tillämpningsområde.

5. Klassificering av utgifter

5.1. Icke-obligatoriska utgifter

5.2. Icke-differentierade anslag

6. Typ av utgifter

100 %7. Budgetkonsekvenser

7.1. Konsekvenser för antalet tjänster

>Plats för tabell>

Verksamheten med avsändande och mottagning av utkast till föreskrifter mellan kommissionen och Europarådets sekretariat kommer att ingå i förvaltningsarbetet enligt direktiv 98/34, som fungerat på EG-nivå sedan 1983.

Rimligen torde antalet utkast från tredje land uppgå till omkring 60 per år.

GD Näringsliv kommer att stå för följande:

- Samordning av den analys av utkasten som andra berörda avdelningar på kommissionen utför (främst GD Informationssamhället och GD Inre marknaden).

- Samordning av synpunkter på tredje lands utkast och svar på kommentarer avgivna av tredje land om EU-ländernas utkast.

- Administration av databasen och avsändande av meddelanden.

Den personal som krävs för åtgärden kommer att tillhandahållas genom omfördelning av personal på GD Näringslivs ansvar.

7.2. Total inverkan på personalen

>Plats för tabell>

Beloppen motsvarar totala utgifter för 12 månader.

7.3. Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen motsvarar totala utgifter för åtgärden för 12 månader.

I. Totalt per år (7.2 + 7.3) 171 000 euro

II. Åtgärdens löptid Tills vidare

III. Total kostnad för åtgärden

Två slags driftskostnader kommer att öka:

7.3.1. Översättningskostnader

Kommissionen kan förvänta sig ett konstant antal anmälda texter på detta område som utvecklas ständigt. Man kan förvänta sig i medeltal 60 anmälningar per år. I omkring 10 % av fallen måste en översättning beställas.

Om man förutsätter att texterna i genomsnitt är 10 sidor långa kan man förvänta sig 60-100 sidor översättningar per år, vilket motsvarar en årlig kostnad på 4000 euro (100 sidor à 40 euro/sida). Detta belopp finansieras med GD Näringslivs befintliga anslag.

7.3.2. Datorkostnader

Man måste installera en tillämpning för automatisk avsändning av EG-ländernas texter till Europarådet.

Installationen av en sådan tillämpning, som omfattar en anpassning av den befintliga tillämpningen för gemenskapssystemet, samt drift kräver omkring 10 arbetsdagar per år, dvs. ett årligt belopp på 5000 euro (10 dagar à 500 euro/dag). Kostnaden finansieras med GD Näringslivs befintliga datorbudget.

8. Bestämmelser om bedrägeribekämpning

Inga (åtgärder och studier i uppföljningssyfte saknas)

9. Analys av kostnadseffektivitet

9.1. Särskilda och kvantifierbara mål och målgrupp

Målet med Europarådets konvention är att på internationell nivå fastställa ett system för förhandsanmälan och samarbete som skulle kunna komplettera det system som finns på gemenskapsnivå i form av direktiv 98/48 beträffande informationssamhällets tjänster.

Konventionen skulle, som det ser ut, få en relativt stor geografisk täckning eftersom den skulle gälla i ett stort antal länder, nämligen de 41 medlemsländerna i Europarådet och dessutom Europeiska gemenskapen, övriga stater som har deltagit i utformningen av konventionen och alla andra stater som senare skulle kunna underteckna den.

9.2. Skäl för åtgärden

Det skulle vara fördelaktigt för EG och dess medlemsstater att delta i en sådan konvention, eftersom det planerade systemet skulle ge dem möjlighet att regelbundet få information om förslag till bestämmelser som är under utarbetande i de andra länderna, och sedan i förekommande fall kunna avge observationer om sådana förslag som skulle kunna få allvarliga rättsliga och ekonomiska följder för on-lineverksamhet, särskilt när det gäller utövandet av grundläggande fri- och rättigheter (bl.a. för medborgare eller företag från gemenskapen som verkar i tredje land).

För närvarande saknas ett sådant system för regelbunden information inom detta område, som får allt större betydelse.

9.3. Uppföljning och utvärdering av åtgärden

Gemenskapens deltagande i den framtida konventionen skulle i praktiken vila på det system som infördes 1983 genom direktiv 83/189/EEG (som successivt ändrats och därefter kodifierats genom direktiv 98/34/EG).

För att i största möjliga utsträckning underlätta de interna förfarandena i EG skulle kommissionen till Europarådet i synnerhet även sända de anmälningar beträffande tjänster som den redan får av medlemsstaterna, och som den vidarebefordrar till de andra 14 medlemsstaterna enligt direktiv 98/34/EG.

Sammanfattningsvis kommer konventionen att bli ett enkelt men värdefullt redskap för att utvärdera regelpanoramat, såväl som ett instrument för administrativt samarbete när det gäller on-lineverksamhet, ett område som befinner sig i full expansion.