Förslag till RÅDETS BESLUT om regler och förfaranden för att möjliggöra Grönlands deltagande i Kimberleyprocessens certifieringssystem /* COM/2013/0429 final - 2013/0201 (CNS) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Syftet med detta förslag är att göra det möjligt för Grönland att genom sitt samarbete med Europeiska unionen delta i Kimberleyprocessens certifieringssystem för rådiamanter. Det system som fastställs i förslaget skulle möjliggöra export av rådiamanter från Grönland till unionen och till andra deltagande parter i certifieringssystemet, förutsatt att all import och export av rådiamanter kontrolleras och, när det gäller export, certifieras av unionens myndigheter i enlighet med bestämmelserna i förordning (EG) nr 2368/2002 om genomförande av Kimberleyprocessens certifieringssystem för den internationella handeln med rådiamanter. Denna associering skulle stärka de ekonomiska förbindelserna mellan unionen och Grönland inom diamantindustrin och göra det möjligt för Grönland att exportera rådiamanter som åtföljs av unionscertifikat som utfärdats inom ramen för certifieringssystemet, vilket skulle främja den ekonomiska utvecklingen på Grönland. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Grönland och Danmark har godtagit den strategi som ligger till grund för förslaget och kommer att åta sig att i den lagstiftning som är tillämplig på Grönland införliva och genomföra de relevanta bestämmelserna i förordning (EG) nr 2368/2002 när det gäller villkor och formaliteter för import och export av rådiamanter, deras transitering genom unionen och till andra deltagande parter än unionen, deltagande av unionen inklusive Grönland i Kimberleyprocessens certifieringssystem, skyldigheter avseende vederbörlig noggrannhet, åtgärder mot kringgående, informationsutbyte samt kontroll av att bestämmelserna efterlevs. 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Den rättsliga grunden för detta rådsbeslut är artikel 203 i EUF-fördraget. Förslaget till rådsbeslut har nära samband med en ändring av förordning (EG) nr 2368/2002 genom vilken unionens territorium utvidgas till att även omfatta Grönlands territorium vid tillämpningen av Kimberleyprocessens certifieringssystem. I enlighet därmed kommer det att bli förbjudet för Grönland att godta import eller export av rådiamanter utan giltigt Kimberleyprocesscertifikat. Export av rådiamanter från Grönland till tredjeländer kommer att tillåtas så länge diamanterna åtföljs av ett Kimberleyprocesscertifikat utfärdat av Europeiska unionen. När det gäller import till Grönland från tredjeländer måste rådiamanterna och det medföljande certifikatet först lämnas in för kontroll vid en av de sex myndigheter i unionen som utfärdar unionens Kimberleyprocesscertifikat. Förslaget till rådsbeslut innehåller särskilda regler för rådiamanters cirkulation mellan unionen och Grönland, antingen med unionen eller Grönland som destination eller i syfte att rådiamanterna senare ska exporteras från unionen till ett tredjeland. I båda fallen är de huvudsakliga kraven för att rådiamanter ska kunna föras in i eller ut från Grönlands eller unionens territorium att de 1) åtföljs av antingen a) ett dokument (eller en kopia som validerats av en unionsmyndighet) som intygar att de har utvunnits på Grönland eller b) en kopia av ett Kimberleyprocesscertifikat som validerats av en unionsmyndighet, och (2) är förpackade i förseglade åverkanssäkra förpackningar. Rådiamanter som utvunnits på Grönland får, under förutsättning att de inte tidigare har exporterats till ett tredjeland, föras in till unionens tullområde med användning av ett intyg som utfärdats av grönländska myndigheter. Dessa sändningar kommer vid införseln till unionens tullområde att kontrolleras av en unionsmyndighet, och den kopia som utfärdas av denna myndighet måste åtfölja sändningarna mellan unionens tullområde och Grönland vid eventuell senare cirkulation. På samma sätt som vid export av rådiamanter till och från tredjeländer kommer Grönland att kunna importera eller exportera diamanter endast om de först sänds till en av unionsmyndigheterna för utfärdande av ett Kimberleyprocesscertifikat eller för kontroll av en annan deltagande parts Kimberleyprocesscertifikat. Rådiamanter som utvunnits på Grönland och som exporterats till ett tredjeland får, om de återsänds, cirkulera mellan unionen och Grönland enligt samma regler som gäller för andra rådiamanter som importeras till unionen. 2013/0201 (CNS) Förslag till RÅDETS BESLUT om regler och förfaranden för att möjliggöra Grönlands deltagande i Kimberleyprocessens certifieringssystem EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 203, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, med beaktande av Europaparlamentets yttrande[1], i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande, och av följande skäl: (1) Europeiska unionen deltar i Kimberleyprocessens certifieringssystem för den internationella handeln med rådiamanter. Som deltagande part måste unionen se till att ett Kimberleyprocesscertifikat åtföljer varje sändning rådiamanter som importeras till eller exporteras från unionens territorium. (2) Genom förordning (EG) nr 2368/2002 om genomförande av Kimberleyprocessens certifieringssystem för den internationella handeln med rådiamanter[2] inrättas ett unionssystem för certifiering samt import- och exportkontroll av rådiamanter i syfte att genomföra Kimberleyprocessens certifieringssystem. (3) Grönland står utanför unionens territorium men ingår i förteckningen över utomeuropeiska länder och territorier i bilaga II till fördraget. Enligt artikel 198 i fördraget är syftet med de utomeuropeiska ländernas och territoriernas associering med unionen att främja den ekonomiska och sociala utvecklingen i de utomeuropeiska länderna och territorierna samt att upprätta nära ekonomiska förbindelser mellan dem och unionen som helhet. (4) Danmark och Grönland har begärt att det ska bli möjligt för Grönland att genom sitt samarbete med Europeiska unionen delta i Kimberleyprocessens certifieringssystem för rådiamanter. Denna associering skulle stärka de ekonomiska förbindelserna mellan unionen och Grönland inom diamantindustrin och göra det möjligt för Grönland att exportera rådiamanter som åtföljs av unionscertifikat som utfärdats inom ramen för certifieringssystemet, vilket skulle främja den ekonomiska utvecklingen på Grönland. (5) Handel med rådiamanter på Grönland bör därför ske i överensstämmelse med unionens regler för genomförande av Kimberleyprocessens certifieringssystem för den internationella handeln med rådiamanter. Följaktligen bör tillämpningsområdet för förordning (EG) nr 2368/2002 utvidgas till Grönlands territorium vid tillämpningen av certifieringssystemet. (6) I synnerhet bör Grönland exportera rådiamanter till övriga deltagande parter i Kimberleyprocessens certifieringssystem först efter det att diamanterna har certifierats av en unionsmyndighet som anges i förteckningen i bilaga III till förordning (EG) nr 2368/2002. Importen av rådiamanter till Grönland bör också kontrolleras av unionsmyndigheterna. (7) För att möjliggöra internationell handel med rådiamanter på Grönland i enlighet med bestämmelserna om handel inom unionen bör Grönland förbinda sig att införliva och genomföra de relevanta bestämmelserna i förordning (EG) nr 2368/2002 i Grönlands nationella lagstiftning, så att det blir möjligt att tillämpa detta beslut. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Syfte och tillämpningsområde I detta beslut fastställs de allmänna reglerna och villkoren för Grönlands deltagande i systemet för certifiering samt import- och exportkontroll av rådiamanter enligt förordning (EG) nr 2368/2002. I detta syfte fastställs i detta beslut regler och förfaranden för tillämpning av Kimberleyprocessens certifieringssystem på rådiamanter som importeras till eller exporteras från Grönland, antingen till unionen eller till andra deltagande parter i certifieringssystemet. Artikel 2 Definitioner I detta beslut avses med (a) deltagande part: ”deltagande part” enligt definitionen i artikel 2 c i förordning (EG) nr 2368/2002, (b) unionsmyndighet: ”gemenskapsmyndighet” enligt definitionen i artikel 2 f i förordning (EG) nr 2368/2002, (c) unionscertifikat: ”gemenskapscertifikat” enligt definitionen i artikel 2 g i förordning (EG) nr 2368/2002. Artikel 3 Allmänna regler 1. Grönland ska se till att förordning (EG) nr 2368/2002 införlivas och genomförs i de lagstiftningsbestämmelser som är tillämpliga på Grönland när det gäller villkor och formaliteter för import och export av rådiamanter, deras transitering genom unionen från och till andra deltagande parter än unionen, deltagande av unionen inklusive Grönland i Kimberleyprocessens certifieringssystem, skyldigheter avseende vederbörlig noggrannhet, åtgärder mot kringgående, informationsutbyte samt kontroll av att bestämmelserna efterlevs. 2. Grönland ska utse de myndigheter som är ansvariga för genomförandet av de relevanta bestämmelserna i förordning (EG) nr 2368/2002 inom sina respektive territorier och meddela kommissionen att dessa myndigheter har utsetts samt deras kontaktuppgifter. Artikel 4 Import av rådiamanter som utvunnits på Grönland till unionen 1. Rådiamanter som utvunnits på Grönland får importeras till unionen endast om (a) de åtföljs av ett sådant intyg som avses i punkt 2, (b) de är förpackade i åverkanssäkra förpackningar och de förseglingar som påförts vid exporten är obrutna, (c) det i intyget tydligt anges vilken sändning som avses, (d) de inte tidigare har exporterats till en annan deltagande part än unionen. 2. För att rådiamanter som utvunnits på Grönland ska kunna importeras till unionen, ska den behöriga myndighet för Grönland som anges i förteckningen i bilaga II (nedan kallad den grönländska myndigheten) på begäran utfärda ett intyg som uppfyller kraven i bilaga I. 3. Den grönländska myndigheten ska sända intyget till sökanden och bevara en kopia av intyget i tre år i dokumentationssyfte. 4. För att en tulldeklaration för övergång till fri omsättning enligt rådets förordning (EEG) nr 2913/92[3] av rådiamanter som avses i punkt 1 ska kunna godtas krävs det att en unionsmyndighet som anges i förteckningen i bilaga III till förordning (EG) nr 2368/2002 (nedan kallad unionsmyndighet) kontrollerar det intyg som utfärdats enligt punkt 2. I detta syfte ska förpackningar med rådiamanter som utvunnits på Grönland vid import till unionen utan dröjsmål lämnas in för kontroll till en lämplig unionsmyndighet. 5. Om en unionsmyndighet fastställer att villkoren i punkt 1 är uppfyllda ska den bekräfta detta på originalintyget och förse importören med en bestyrkt och förfalskningssäker kopia av detta intyg. Detta förfarande för bekräftelse ska äga rum inom tio arbetsdagar efter överlämnandet av intyget. 6. Den medlemsstat till vilken rådiamanter importeras från Grönland ska se till att de lämnas in till den lämpliga unionsmyndigheten. Exportören ska ansvara för lämplig transport av rådiamanterna och kostnaderna för denna. 7. I fall då det råder tvivel om huruvida ett intyg som utfärdats enligt punkt 2 är äkta eller korrekt och i fall då det krävs ytterligare rådgivning ska tullmyndigheterna kontakta den grönländska myndigheten. 8. Unionsmyndigheten ska bevara originalen av intyg som utfärdats enligt punkt 2 och som lämnats in för kontroll i minst tre år. Den ska hålla dessa originalintyg tillgängliga för kommissionen eller för personer eller organ som utsetts av kommissionen, i synnerhet för att kunna besvara frågor som kan komma att uppstå inom ramen för Kimberleyprocessens certifieringssystem. Artikel 5 Senare import av rådiamanter som har utvunnits på Grönland till unionen Trots bestämmelserna i artikel 4 får rådiamanter som utvunnits på Grönland importeras till unionen om (a) de tidigare lagligen återexporterats från unionen till Grönland, (b) de åtföljs av en bestyrkt och förfalskningssäker kopia av det intyg som avses i artikel 4.2 och som validerats av en unionsmyndighet i enlighet med artikel 4.5, (c) de är förpackade i åverkanssäkra förpackningar och de förseglingar som påförts vid exporten är obrutna, (d) det i intyget tydligt anges vilken sändning som avses, (e) de inte tidigare har exporterats till en annan deltagande part än unionen. Artikel 6 Annan import av rådiamanter från Grönland till unionen Trots bestämmelserna i artiklarna 4 och 5 får rådiamanter från Grönland importeras till unionen om (a) de tidigare lagligen exporterats från unionen till Grönland, (b) de åtföljs av det intyg som avses i artikel 9 b, (c) de är förpackade i åverkanssäkra förpackningar och de förseglingar som av denna deltagande part påförts vid exporten är obrutna, (d) det i certifikatet tydligt anges vilken sändning som avses. Artikel 7 Export av rådiamanter från Grönland till andra deltagande parter 1. Rådiamanter får exporteras från Grönland till andra deltagande parter än unionen endast om (a) de först lagligen importerats från Grönland till unionen i enlighet med artiklarna 4.1, 5 eller 6, (b) de vid importen till unionen lämnats in för kontroll till en unionsmyndighet, (c) de åtföljs av ett motsvarande unionscertifikat som utfärdats och validerats av en unionsmyndighet, (d) de är förpackade i åverkanssäkra förpackningar som har förseglats i enlighet med artikel 12 i förordning (EG) nr 2368/2002. 2. Unionsmyndigheten ska, för rådiamanterna som importerats från Grönland till unionen och som lämnats in för kontroll, utfärda ett unionscertifikat till exportören av dessa diamanter i enlighet med artikel 12 i förordning (EG) nr 2368/2002. 3. Den medlemsstat till vilken rådiamanter importeras från Grönland ska se till att de lämnas in till den lämpliga unionsmyndigheten. 4. Exportören ska ansvara för lämplig transport av rådiamanterna och kostnaderna för denna. Artikel 8 Återexport av rådiamanter som utvunnits på Grönland från unionen till Grönland Rådiamanter som utvunnits på Grönland får återexporteras till Grönland från unionen om (a) de först lagligen importerats från Grönland till unionen i enlighet med artiklarna 4.1, 5 eller 6, (b) de åtföljs av en bestyrkt och förfalskningssäker kopia av det intyg som avses i artikel 4.2 och som validerats av en unionsmyndighet i enlighet med artikel 4.5, (c) de är förpackade i åverkanssäkra förpackningar och de förseglingar som påförts vid exporten är obrutna, (d) det i det dokument som avses i b tydligt anges vilken sändning som avses, (e) de inte tidigare har exporterats till en annan deltagande part än unionen. Artikel 9 Annan import av rådiamanter från andra deltagande parter till Grönland Trots bestämmelserna i artikel 8 får rådiamanter exporteras till Grönland från unionen om (a) de först lagligen importerats till unionen från en annan deltagande part än unionen i enlighet med bestämmelserna i kapitel II i förordning (EG) nr 2368/2002, (b) de åtföljs av en bestyrkt och förfalskningssäker kopia av det bekräftade certifikatet i enlighet med artikel 5.1 a i förordning (EG) nr 2368/2002, (c) de är förpackade i åverkanssäkra förpackningar och de förseglingar som påförts vid exporten är obrutna, (d) det i det dokument som avses i b tydligt anges vilken sändning som avses. Artikel 10 Rapportering 1. Den grönländska myndigheten ska månadsvis tillhandahålla kommissionen en rapport om alla intyg som utfärdats enligt artikel 4.2. 2. I rapporten ska för varje intyg anges åtminstone (a) intygets unika löpnummer, (b) namn på den utfärdande myndigheten enligt förteckningen i bilaga II, (c) utfärdandedag, (d) sista giltighetsdag, (e) ursprungsland, (f) HS-nummer, (g) karatvikt, (h) uppskattat värde. Artikel 11 Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Det ska tillämpas från och med den dag då Grönland till kommissionen anmäler att de relevanta bestämmelserna i förordning (EG) nr 2368/2002, ändrad för att möjliggöra Grönlands deltagande i Kimberleyprocessens certifieringssystem, har genomförts i den nationella lagstiftningen. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande BILAGA I Intyg som avses i artiklarna 4, 5, 8 och 10 De intyg som avses i artiklarna 4, 5, 8 och 10 ska innehålla åtminstone följande uppgifter: (a) Unikt löpnummer. (b) Utfärdandedag. (c) Sista giltighetsdag. (d) Namn, underskrift och stämpel för den utfärdande myndighet som anges i bilaga II. (e) Ursprungsland (Grönland). (f) HS-nummer. (g) Karatvikt. (h) Uppskattat värde. (i) Identifikation av exportören och mottagaren. BILAGA II Behörig myndighet för Grönland som avses i artiklarna 3.2, 4 och 10 Bureau of Minerals and Petroleum Imaneq 1A 201, P.O. Box 930, 3900 Nuuk, Grönland Tfn +299 34 68 00 – Fax +299 32 43 02 – E-post: bmp@nanoq.gl [1] EUT C , , s. . [2] EGT L 358, 31.12.2002, s. 28. [3] EGT L 302, 19.10.1992, s. 1.