[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 26.2.2009

KOM(2009) 85 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Den särskilda administrativa regionen Macao: Årsrapport 2008

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Den särskilda administrativa regionen Macao: Årsrapport 2008

Sammanfattning

Nio år efter Macaos överlämnande genomförs principen ”ett land, två system” fortfarande på ett tillfredsställande sätt och Macaos unika samhällsform och livsstil, liksom rättsstatsprincipen och de grundläggande fri- och rättigheterna, har kunnat respekteras. Under 2008 fortsatte samarbetet med EU, som främjas av båda parters pragmatiska inställning, att fördjupas och det kommer att stärkas ytterligare genom EU:s informationsprogram för näringslivet ( EU Business Information Program ). Den anmärkningsvärda återhämtning som Macaos ekonomi har upplevt sedan 2002, vilken till stor del beror på liberaliseringen av spelmarknaden och den därpå följande expansionen inom kasinosektorn och på en privilegierad tillgång till fastlandets marknader, är nu hotad på grund av den globala finanskrisen. Den särskilda administrativa regionen Macaos regering är väl medveten om de sociala, miljömässiga och administrativa utmaningar som den står inför. Dessa utmaningar formar dagordningen för dess samarbete med grannarna i området kring Pärlflodens delta och för dess internationella förbindelser, i synnerhet dess samarbete med EU.

Inledning

Det har nu gått nio år sedan Macao blev en särskild administrativ region i Folkrepubliken Kina. Kommissionen åtog sig 1999 att utfärda årliga rapporter om utvecklingen i den särskilda administrativa regionen Macao (SAR). Denna rapport omfattar år 2008.

Macaos återförening med det kinesiska fastlandet grundar sig på principen ”ett land, två system” som fastställs i Macaos grundlag, vilken antogs av Folkrepubliken Kinas nationella folkkongress 1993. Grundlagen garanterar att Macaos tidigare system och företagsklimat samt rättsstatsprincipen och skyddet av de grundläggande fri- och rättigheterna förblir oförändrade i femtio år. Denna princip har fortsatt att fungera väl i Macao SAR.

Politisk och ekonomisk utveckling

År 2008 har varit ett svårt år för den särskilda administrativa regionen Macao, trots att den efter liberaliseringen av spelmarknaden i genomsnitt har haft en ekonomisk tillväxt på mer än 20 % de senaste fem åren. Den ekonomiska uppgången i samband med kasinosektorns utveckling har gjort Macao till en av de rikaste platserna i Asien. År 2007 var BNP per capita (36 357 US-dollar) mer än dubbelt så hög som 2003 (17 805 US-dollar).

Tack vare stora skatteintäkter från spelindustrin växte Macaos ekonomi med 33 % under det första kvartalet av 2008 (spelintäkterna står för ungefär två tredjedelar av Macaos BNP). Därefter sjönk emellertid tillväxten till 22 % respektive 11 % de två följande kvartalen. Investeringarna i byggmaterial och maskiner minskade också, särskilt efter att flera storskaliga byggprojekt gradvis slutfördes. Exporten av varor fortsatte att sjunka på grund av den minskande textilhandeln, vilken fortfarande står för ungefär 60 % av Macaos totala export.

Macaos ekonomi nådde full sysselsättning som ett resultat av de arbetstillfällen som skapats i spelsektorn (arbetslösheten låg på 3,1 % under det tredje kvartalet av 2008). Dess starka ekonomiska tillväxt har dock lett till ett underskott på arbetsmarknaden, särskilt inom kvalificerade yrken. Detta har gjort att företag har vänt sig utomlands för att kunna täcka sitt personalbehov och det har också lett till en tillströmning av arbetstagare som inte är bofasta i Macao. Inflationen fortsatte att vara väldigt hög, cirka 8–9 % för större delen av året. Fastighetspriserna och hyreskostnaderna steg mycket snabbare än lönenivåerna. Det har blivit en utmaning för Macaos regering att hålla prisnivåerna stabila och den har infört bidrag och sociala program, däribland reformer inom sjukvårds- och utbildningssystemet, för att minska bördan för låginkomstgrupper.

Macaos kasinoindustri befinner sig nu i en anpassningsperiod efter en period av snabb expansion. I april 2008 meddelade Macaos regeringschef Edmund Ho att spellicenser och nya markresurser till byggandet av kasinon skulle frysas. Taket för antalet spellicenser i Macao är nu begränsat till sex och regeringschef Edmund Ho har förklarat att restriktionen kommer att gälla för ”en lång tid framöver”. För att minska den starka konkurrensen mellan kasinooperatörerna, lagstiftade Macaos regering i augusti om en begränsning av provisionsnivåerna för de aktörer som agerar som mellanhänder mellan spelare och kasinon, sk. junket operators, och som står för merparten av VIP-verksamheten (svarar för ungefär 70 % av alla spelintäkter).

Kina fortsätter att ha ett stort inflytande över Macaos ekonomiska utveckling då den särskilda administrativa regionens spel- och turistindustrier, de två grundpelarna i Macaos ekonomi, är starkt beroende av turister från det kinesiska fastlandet. Men Pekings oro över Macaos snabba tillväxt fick centralregeringen att i juni och sedan åter i september 2008 gradvis skärpa kraven för utfärdande av viseringar till bofasta på det kinesiska fastlandet för att besöka Macao.

Den globala finanskrisen har påverkat finansieringen av nya kasinon och hotellprojekt i Macao. Några av de största investerarna i Macaos kasinoindustri har antingen ställt in sina nya projekt eller skjutit upp sina investeringsplaner på grund av finansieringssvårigheter. Detta har gjort att tusentals arbetare har förlorat sina jobb och det har haft en direkt effekt på Macaos ekonomi.

Macao försöker därför att diversifiera sin ekonomi genom att förutom spelindustrin även satsa på kongresser och utställningar. För att hjälpa turism- och restaurangbranschen avskaffade Macaos regering i augusti konsumtionsskatten på vin och övriga alkoholhaltiga drycker. Den tog även bort avgifter på bränsle för att minska inflationstrycket från höga energipriser.

Macao och det kinesiska fastlandet undertecknade 2003 ett ramavtal som kallas ”avtalet om närmare ekonomiskt partnerskap” (CEPA), vilket liknar avtalet mellan Hongkong och det kinesiska fastlandet. Från dess genomförande 2004 till juni 2008 hade 346 företag inom tjänstesektorn i Macao dragit nytta av CEPA. De tjänstesektorer som har dragit mest nytta av avtalet är logistik- och transportsektorn, följda av kongress- och utställningsbranschen, konsultbranschen och bygg- och distributionsbranschen. Däremot har fördelarna för företag inom varuhandeln varit begränsade.

Macao fortsätter att fylla en viktig funktion som plattformen för Kinas internationella förbindelser med Portugal och den portugisisktalande världen. I detta sammanhang märks ett förnyat intresse för det portugisiska språket och kulturarvet. Kinas närmare förbindelser med Brasilien och portugisisktalande länder i Afrika är en bidragande faktor.

Det är också allt fler studenter från det kinesiska fastlandet som väljer att läsa vid institutioner för högre utbildning i Macao.

I sitt årliga politiska anförande förklarade regeringschef Edmund Ho den 11 november 2008 att hans prioritet inför 2009 var att säkerställa Macaos ekonomiska stabilitet under den globala finanskrisen. Han presenterade en plan på 10,2 miljarder pataca (1 miljard euro) för investeringar i offentliga infrastrukturprojekt, däribland förbättringsarbeten på kulturarvsplatser och byggande av allmännyttiga bostäder. Han föreslog också en rad åtgärder för att hjälpa bofasta och små och medelstora företag, bland annat subventioner av nya bostäder och av hushållsomkostnader, inkomstskattelättnader och kontantutbetalningar på upp till 5 000 pataca (ungefär 500 euro) till bofasta.

Den 22 oktober 2008 presenterade regeringschef Edmund Ho sin plan att anta nationella säkerhetslagar i enlighet med artikel 23 i Macaos grundlag. Enligt artikel 23 ska Macao SAR anta egna lagar för att förbjuda alla former av förräderi, utbrytningsförsök, uppvigling eller omstörtande verksamhet som riktar sig mot Kinas centralregering eller stöld av statshemligheter, förbjuda utländska politiska organisationer eller organ att bedriva politisk verksamhet i regionen, samt förbjuda politiska organisationer eller organ i regionen att upprätta förbindelser med utländska politiska organisationer eller organ. Regeringschef Edmund Ho inledde ett 40 dagar långt offentligt samråd om förslaget till nationell säkerhetslag, som varade fram till den 30 november 2008, för att säkra dess godkännande i den lagstiftande församlingen innan hans mandatperiod går ut den 19 december 2009. Förslaget till nationell säkerhetslag omfattar sju brott, bland annat förräderi, utbrytningsförsök, uppvigling eller omstörtande verksamhet som riktar sig mot centralregeringen och stöld av statshemligheter. Europeiska kommissionen har starka förhoppningar om att de grundläggande fri- och rättigheterna som är inskrivna i Macaos grundlag inte ska inskränkas av det förslag till nationell säkerhetslag som nu går genom lagstiftningsförfarandet.

Domstolsväsendet och de brottsbekämpande myndigheterna i Macao fortsätter att uppvisa goda resultat. Den 30 januari 2008 befanns Ao Man-long, den tidigare ministern för transport och bygg- och anläggningsarbeten, skyldig till att ha tagit miljontals pataca i mutor och till att ha missbrukat sin ställning för att hjälpa markspekulanter att vinna byggkontrakt. Han dömdes till 27 års fängelse. Regeringschefen sade att domen var rättvis och att ”domstolen hade dömt enligt lagen”.

Under 2008 förekom även flera protester, om än i mindre omfattning än den första maj år 2007, då våldsamheter bröt ut i samband med att demonstranter drabbade samman med polisen. Protesterna 2008 var fredliga och demonstranterna uppmanade regeringen att förbättra levnadsvillkoren och att ge lokala bofasta företräde till arbeten, efter en tillströmning av icke-bofasta arbetare i Macao.

Samarbete mellan EU och Macao

Macao fortsätter att vara en viktig partner för EU. Regionen har ett viktigt europeiskt kulturarv och delar många av EU:s värderingar inom områden som ekonomi, miljö, utbildning och kultur. Ramen för utvecklingen av samarbetet mellan EU och Macao är det handels- och samarbetsavtal som undertecknades 1992 mellan kommissionen och Macao. Det möte i den gemensamma samarbetskommittén som skulle ha hållits 2008 och som hålls årligen inom ramen för detta avtal har skjutits upp till februari 2009.

Den bilaterala handeln med varor mellan EU och Macao har fortsatt att minska till följd av den sjunkande importen av beklädnadsvaror från Macao efter utfasningen av avtalet om textil och konfektion. Under de första nio månaderna av 2008 minskade importen från Macao med cirka 48 % till 190 miljoner euro. Exporten från EU till Macao minskade också med 10,2 % till 131 miljoner euro.

Europeiska kommissionens meddelande ”Europeiska unionen, Hongkong och Macao: samarbetsmöjligheter 2007–2013” fortsätter att utgöra den vägledande politiska ramen för EU:s samarbete med Macao. I detta meddelande fastställs ett antal ambitiösa mål för att stärka förbindelserna mellan EU och Macao, vilket ska ske genom fördjupning och breddning av samarbetet på sju nyckelområden: handel och tull, finanser, utbytesverksamhet, transport, miljö, hälso- och sjukvård och livsmedelssäkerhet.

Genomförandet av de överenskomna politiska åtgärderna och normgivningssamarbetet på dessa sju områden har fått en skjuts framåt i och med lanseringen av Europeiska unionens informationsprogram för näringslivet (EUBIP) för Hongkong och Macao, som erbjuder en rad ämnesspecifika åtgärder fram till 2011. Programmet kommer att tjäna som motor för att främja bättre förståelse för och utbyte av kunskap mellan Macao och Europeiska unionen och erbjuda en rad olika aktiviteter inom ramen för det bilaterala samarbetet inom sådana områden som handel och investeringar, normer, immateriella rättigheter, miljö, transport och logistik, hälso- och sjukvård samt produkt- och livsmedelssäkerhet. En anbudsinfordran offentliggjordes i augusti 2008 och kontraktet tilldelades ett konsortium under ledning av Europeiska handelskammaren i Hongkong och med deltagare från Macao, nämligen Macaos institut för främjande av handel och investeringar (IPIM) och Macaos institut för europeiska studier. EUBIP undertecknades i Macao i december 2008 och det beräknas vara i full drift i början av 2009.

Miljön är en viktig fråga för Macaos regering och den kommer att stå i centrum för en av samarbetsaktiviteterna inom ramen för EUBIP. Macaos myndigheter fokuserar sina ansträngningar på att ta itu med problem med vattensalinitet, främja energieffektivitet och öka allmänhetens medvetenhet om miljöskydd. Macao strävar också efter att förstärka sin roll som plattform för utbyte av kunskap och erfarenheter i miljöfrågor mellan länderna i området kring Pärlflodens delta och EU. Kommissionen noterade att Macaos regering har lagt betydande resurser på att organisera ett internationellt miljöforum och en utställning i Macao för att öka den internationella kunskapen om miljöskydd och sociala utvecklingsfrågor. The Macao International Environmental and Cooperation Forum and Exhibition (MIECF) ägde rum i april 2008 med deltagande av Europeiska kommissionen och medlemsstaterna. Ett andra forum är planerat för 2009.

Samarbetet mellan EU och Macao har gått framåt inom en rad områden. Den första fasen i programmet för rättsligt samarbete mellan EU och Macao avslutades 2007 efter ett lyckat genomförande och Macao har föreslagit kommissionen att inleda en andra fas. Kontakter inleddes i januari 2008 mellan högre kommissionstjänstemän och Macaos statssekreterare för finansiella frågor i syfte att utforska samarbetsmöjligheter när det gäller beskattning av sparande. Kommissionen bidrog också tillsammans med medlemsstaterna till EU:s gemensamma deltagande i Macaos internationella mässa i oktober 2008, där EU hade en framträdande paviljong. Den har dessutom gett sitt stöd till Jean Monnet-professuren vid Macaos universitet genom att delta i den framgångsrika Jean Monnet-konferensen som hölls i maj 2008.

Utsikter för framtiden

År 2009 kommer att vara ett viktigt år för Macao SAR. Den kommer att fira tioårsdagen av överlämnandet till Folkrepubliken Kina.

Val till den lagstiftade församlingen och val av regeringschef är också planerade att hållas 2009. Detta kommer att vara ett viktigt steg i Macaos valprocess. Frågan om allmän rösträtt är inte en kontroversiell fråga i Macao (vilket den har varit i Hongkong). Till skillnad från Hongkongs grundlag står det inget i Macaos grundlag om att införande av allmän rösträtt är det slutgiltiga målet i den konstitutionella utvecklingen. Den medger dock möjligheten till ändring av metoden för val av regeringschef och medlemmar till den lagstiftande församlingen. I februari 2008 föreslog ministern för administrativa och rättsliga frågor, Florinda Chan, ändringar av Macaos vallagar. Syftet med ändringarna är att förbättra röstregistreringsförfarandena och att bekämpa korruptionen. I förslaget nämndes inget om att införa allmän rösträtt eller om att öka antalet direktvalda platser i den lagstiftande församlingen. Florinda Chan påpekade att ändringarna kommer att förenkla valprocessen och betonade att demokratisk utveckling inte behöver innebära att fler valda platser införs i den lagstiftande församlingen. Ändringarna är i linje med de uttalanden som regeringschef Edmund Ho gjorde i november 2007 i sitt årliga politiska anförande inför 2008, i vilket han underströk att det inte skulle vara möjligt att införa direkta val i Macao under 2009 eller omedelbart efter 2009. Kommissionen uppmuntrar Macao SAR att införa åtgärder som kan leda till en mer representativ valprocess.

Edmund Ho, Macaos första och enda regeringschef sedan överlämnandet, kommer att lämna sitt ämbete i slutet av 2009. Till dess kommer han att stå inför den svåra utmaningen att försöka bevara Macaos ekonomiska stabilitet i den globala finanskrisen och Macaos ställning som ett turistmål i Asien.

Under 2009 kan samarbetet mellan EU och Macao komma att fördjupas när det gäller att möta utmaningar på miljöområdet, t.ex. vattenproblem, luftföroreningar och avfallshantering, förstärka den administrativa och rättsliga ramen, utöka utbytesverksamheten och främja Macaos kulturella arv.

Kommissionen kommer att fortsätta att noggrant följa den institutionella, ekonomiska och sociala utvecklingen i Macao och att stödja genomförandet av principen ”ett land, två system”.