KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 251.2 tredje stycket c i EG-fördraget om Europaparlamentets ändringar av rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ozon i luften - OM ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG enligt artikel 250.2 i EG-fördraget

1. Inledning

I artikel 251.2 c i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fastställs att kommissionen skall yttra sig om de ändringar som föreslås av Europaparlamentet i andra behandlingen.

Nedan presenterar kommissionen sitt yttrande om de sjutton ändringsförslag som antagits av Europaparlamentet.

2. BAKGRUND

>Plats för tabell>

3. Syftet med kommissionens förslag

Kommissionens förslag till direktiv om ozon i luften har utarbetats med utgångspunkt i ramdirektiv 96/62/EG (EGT L 296, 21.11.1996, s. 55). Det första särdirektivet, 1999/30/EG om gränsvärden för svaveldioxid, kvävedioxid och kväveoxider, partiklar och bly i luften, antogs i juni 1999 (EGT L 163, 29.6.1999, s. 41). Ett andra särdirektiv, 2000/69/EG om gränsvärden för bensen och koloxid i luften antogs i december 2000 (EGT L 313, 13.12.2000, s. 12).

Syftet med förslaget är att fastställa målvärden för ozonkoncentrationerna i luften för att skydda människors hälsa och växtligheten. De målvärden som i största möjliga mån skall uppnås fram till 2010 grundas på de utsläppstak som kommissionen föreslagit och som utformats för att vara kostnadseffektiva för gemenskapen som helhet (KOM(1999)125-1 1999/0068(COD)). Långsiktiga mål har föreslagits. Medlemsstaterna skall enligt förslaget övervaka och sammanställa information om ozonkoncentrationerna. Om tröskelvärdena för att informera och varna allmänheten överskrids är medlemsstaterna skyldiga att underrätta allmänheten, och de skall dessutom upprätta handlingsplaner där det anges vilka åtgärder som skall vidtas på kort sikt om det finns risk för att tröskelvärdet för varning av allmänheten överskrids.

4. Kommissionens ställningstagande till de ändringar som antagits av Europaparlamentet

Den 13 juni 2001 antog Europaparlamentet 17 ändringar. Tre av dessa godkändes till fullo av kommissionen (ändringarna 7, 13 och 22), tio godtogs delvis eller i princip (ändringar 4, 14 och 26-33). De övriga fyra ändringarna (ändring 1, första delen av ändring 10, första delen av ändring 12 samt ändring 25) kan inte godtas.

4.1 Ändringar som godtagits av kommissionen

Kommissionen kan godta de krav som fastställs i ändring 7, nämligen att bibehålla luftkvaliteten där den är god, utom i fall där detta inte är möjligt på grund av gränsöverskridande föroreningar eller väderförhållanden.

Ändring 13 kan godtas, eftersom den syftar till att ålägga medlemsstaterna att överväga exempel på åtgärder som läggs fram i en vägledande rapport som skall antas av en kommitté.

Enligt ändring 22 skall medlemsstaterna särskilt ta hänsyn till ozonets inverkan på miljön och människors hälsa. Kommissionen anser att detta är ett konstruktivt tillägg.

4.2 Ändringsförslag som i princip godtas av kommissionen

Enligt ändring 14 skall medlemsstaterna rapportera om sina handlingsplaner på kortare sikt. Eftersom rapportering till kommissionen redan omfattas av artikel 10.2 iii c) bör ändringen endast beröra rapportering till allmänheten etc., och kan i sin nuvarande formulering endast godtas i princip.

Kommissionen kan godta ändring 4 avseende kravet på att garantera överensstämmelse med direktivet om nationella utsläppstak. I andra delen av den ändringen förändras målvärdena för ozon till bindande gränsvärden, genom att orden "i största möjliga mån" strukits. Detta kan inte godtas och bör anpassas till den kompromiss som måste finnas avseende ändringarna 26-33.

Ändringarna 26-33 berör uppnåendet av målvärden och långsiktiga mål. Det föreslås att orden "i största möjliga mån" ersätts med "utom där detta är fysiskt omöjligt", vilket skulle göra kraven för uppnåendet mer bindande. Kommissionen kan godta detta, men anser att det måste kompletteras med orden "eller inte är kostnadseffektivt".

4.3 Ändringsförslag som inte godtas av kommissionen

Ändring 1 berör kandidatländerna, vilket inte är lämpligt i ett EU-direktiv. I stället för att utvidga skäl 3 skulle man i skäl 11 kunna föreskriva att kandidatländerna involveras på ett tidigt stadium.

Ändring 10 innebär att medlemsstaterna även skulle behöva rapportera om målvärden. Detta täcks redan av bestämmelserna, eftersom målvärdets siffror är identiska med det långsiktiga målet. Med tanke på det långsiktiga målets art skulle den föreslagna hänvisningen till skydd av växtligheten inte kunna beröra rapportering av enstaka överskridanden, utan endast av ett sammanräknat årsvärde. Detta skulle i princip kunna godtas, men skulle kräva en genomgripande omformulering av ändringen.

Enligt ändring 25 skall medlemsstaterna rapportera om inverkan på material. Den föreslagna relevanta nivån är kraftigt generaliserad och medger inga slutsatser om ekonomiska kostnader. I allmänhet anses inverkan på material vara mindre betydande än effekterna på människors hälsa och på växtligheten. Rapportering om sådan inverkan bör inte medföra en utvidgning av de uppgifter som skall rapporteras.

Första delen av ändring 12 innebär att åtgärder på kortare sikt skall vidtas på lokal nivå. Med tanke på ozonets gränsöverskridande egenskaper anser kommissionen att en sådan bestämmelse är olämplig.

4.4 Det omarbetade förslaget

I enlighet med 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag enligt ovan.