Förslag RÅDETS BESLUT om fastställande av gemenskapens ståndpunkt inom den ministerkonferens som inrättats genom avtalet om upprättandet av Världshandelsorganisationen i fråga om Folkrepubliken Kinas anslutning till Världshandelsorganisationen

(Framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Översikt av villkoren för Kinas anslutning till WTO

I Inledning

1. Medlemmarna av Världshandelsorganisationen (WTO) och Kina har nått en överenskommelse om villkoren för Kinas anslutning till WTO. Detta är resultatet av fjorton års förhandlingar som inleddes när Kina 1986 ansökte om anslutning till Allmänna tull- och handelsavtalet (GATT). Innan EU formellt kan ge sitt stöd till Kinas anslutning krävs nu att rådet beslutar att godkänna villkoren för anslutningen.

2. Nedan ges en kortfattad redogörelse för vad Kinas WTO-anslutning kommer att innebära för EU, WTO-systemet och för Kina självt, samt en sammanfattning av villkoren för anslutningen.

II Konsekvenserna av Kinas medlemskap i WTO

Kinas rättsligt bindande åtaganden att liberalisera handeln

3. Villkoren för anslutning kommer till uttryck i två former. För det första finns det bindningslistor i vilka anges alla de medgivanden om marknadstillträde som Kina måste bevilja alla medlemsstater när landet ansluter sig till WTO. Listorna täcker de tariffära och icke-tariffära åtgärder som är tillämpliga på handel med jordbruks- och industriprodukter (åtaganden enligt GATT) och handel med tjänster (åtaganden enligt Allmänna avtalet om handel med tjänster, GATS)

4. För det andra finns förutom bindningslistorna även protokollet och arbetsgruppens rapport om Kinas anslutning till WTO. I dessa dokument, som också innehåller bindande åtaganden, anges främst hur Kina avser att fullgöra sina nya skyldigheter som medlem av WTO. Förutom utförliga beskrivningar av Kinas nuvarande och planerade handels- och investeringsregler, och uppgifter om de skyldigheter som hör samman med dessa, innehåller dessa dokument ett antal specialbestämmelser som kommer att gälla för Kina under landets första år som medlem av WTO. Dessa tidsbegränsade undantag från de normala WTO-reglerna är avsedda att återspegla den unika utmaningen att införliva Kina med världshandelssystemet. Den kinesiska ekonomin befinner sig mitt i en övergång från statligt ägande till marknadsekonomi. Kina har vidtagit många åtgärder för att införa marknadsekonomi, men vissa inslag av planekonomi kvarstår. Särskilt viktigt är att protokollet ger industrin i andra medlemsstater ett särskilt skydd mot skadliga ökningar av exporten från Kina.

En enkelriktad process för liberalisering av marknaden

5. Förhandlingarna har huvudsakligen rört frågan hur, och i vissa fall i vilken utsträckning, Kina skall anta WTO:s regler och överenskommelser. Detta regelverk styr den internationella handeln med varor, jordbruksprodukter och tjänster och innehåller bestämmelser om många närstående frågor, till exempel handelsrelaterade investeringar, tekniska handelshinder, sanitära och fytosanitära åtgärder, immaterialrättsligt skydd och offentlig upphandling. Förhandlingsprocessen har följaktligen gått ut på att WTO:s medlemsstater från Kinas sida försäkrat sig om medgivanden, dvs. åtgärder för att öppna marknaden, utan att själva ändra sina förpliktelser inom ramen för WTO.

6. För EU, som sörjt för att det europeiska näringslivets intressen tagits till vara, kommer Kinas inträde i WTO att innebära en väldig vinst vad gäller möjligheterna att göra gällande sina rättigheter utan någon större ändring av de egna åtagandena i förhållande till Kina. Resultatet av de långa och segslitna bilaterala förhandlingarna mellan Europeiska kommissionen och kinesiska myndigheter är anslutningsvillkor som kommer att vara mycket fördelaktiga för de sektorer som är av störst betydelse för samtliga medlemsstater i EU (se närmare nedan).

7. Den enda skyldigheten för WTO-medlemmarna är att de måste bevilja Kina permanent ställning som mest gynnad nation, vilket innebär att Kina skall behandlas som varje annan WTO-medlem om inte undantag fastställs i anslutningsprotokollet. Eftersom EU ändå alltid beviljat Kina sådan ställning kommer detta i praktiken inte att få några konsekvenser. Den enda betydande följden av att tillerkänna Kina samma behandling som andra WTO-medlemmar kommer att bli skyldigheten att fram till 2005 avveckla kvantitativa restriktioner (kvoter) som särskilt avser Kina. Detta gäller EU:s återstående textilkvoter för Kina, som måste avvecklas i enlighet med avtalet om textil och konfektion. Det gäller också de tre industriprodukter för vilka EU fortfarande upprätthåller kvoter i förhållande till Kina, nämligen skodon samt bords-och köksartiklar av porslin eller keramiskt material. I utbyte mot dessa ändringar kommer det, fram till och med 2008, att finnas speciella regler för att hantera skadevållande import av textilprodukter från Kina. Dessutom kommer det att vara möjligt att under upp till 12 år efter Kinas anslutning till WTO vidta skyddsåtgärder avseende specifika produkter. Åtgärder enligt dessa produktspecifika regler kan vidtas mot ökningar av importen från Kina vilka skadar, eller hotar att skada, konkurrerande industri i EU.

8. När Kina väl blivit medlem av WTO kommer landet självfallet att ha en fullvärdig plats vid förhandlingsbordet när ytterligare steg i den multilaterala liberaliseringsprocessen skall överenskommas. Detta är sannolikt den viktigast förändringen som Kinas medlemskap i WTO kommer att medföra.

Inverkan på WTO-systemet

9. Kinas inträde i WTO kommer att innebära att organisationen tar ett väldigt steg mot att bli verkligt världsomfattande. Det bör erinras om att Kina var en av de avtalsslutande parterna i GATT 1947 men drog sig ur organisationen kort därefter. Det har länge varit EU-staternas enhälliga inställning att stödja Kinas ansökan om medlemskap i WTO.

10. Kina, som har världens största befolkning, kommer högst sannolikt att bli en tongivande medlem i WTO. Kina har ett grundläggande intresse av att handeln stimuleras och kontrolleras på internationell nivå. Ökad handel har varit en av de främsta orsakerna till landets fenomenala tillväxttakt sedan öppenhetspolitiken inleddes 1978. Kina ser medlemskapet i WTO som en hävstång för att fortsätta de inhemska reformer som numera prioriteras av landets ledare.

11. Av betydelse i detta sammanhang är också omfattningen av Kinas åtaganden om att öppna sin ekonomi för import, investeringar och företag från utlandet. Kinas handelssystem kommer att bli betydligt mer avreglerat än systemen i de flesta WTO-stater på samma utvecklingsnivå. En av orsakerna till att förhandlingarna tagit så lång tid är att EU och andra parter varit angelägna om att Kinas inträde i WTO inte skall leda till en sänkning av den genomsnittliga graden av öppenhet för handel inom WTO. Den genomsnittliga tullen kommer att vara låg, kvoterna kommer att avvecklas snabbt, tjänstetillhandahållare från så gott som alla sektorer kommer att få omfattande tillträde till marknaden och skyddet för immateriella rättigheter kommer att garanteras i lag. Som förklaras nedan innebär förhandlingsresultatet en utomordentligt långtgående liberalisering av marknaden.

III Fördelarna av att föra in Kina i det multilaterala handelssystemet

Bra för EU:s näringsliv

12. För det första kommer överenskommelsen att medföra betydligt bättre tillträde till den kinesiska marknaden för europeiska företag. Importtullar och andra, icke-tariffära, hinder kommer att minskas avsevärt och permanent. Utländska företag kommer att kunna investera i ett mer attraktivt och förutsebart affärsklimat. Medlemskapet i WTO kommer att befästa och påskynda Kinas ansträngningar för att uppnå ett öppet och rättvist handelssystem. Systemet för oberoende och bindande tvistlösning inom WTO kommer att hjälpa båda sidorna att lösa handelsproblem. Detta avtal kommer, kort sagt, att innebära en stor förbättring av export- och affärsklimatet i Kina för europeiska företag.

Bra för Kinas ekonomi

13. Liksom är fallet vid alla stora liberaliseringsavtal kommer Kinas WTO-åtaganden i första hand att gynna Kinas egen ekonomi och befolkning. Utöver de kommersiella möjligheter som Kinas WTO-tillträde innebär kommer det också att få en stor inverkan på de ekonomiska reformerna och den ekonomiska utvecklingen i Kina. EU har under förhandlingarna varit angelägen om att uppnå ett resultat som kan bidra till en gradvis men bestående reformering och hållbar utveckling i Kina i en takt som bör anpassas till det inhemska reformprogrammet. EU och Kina har tillsammans kommit överens om att gradvis öppna marknaden på många områden (med en övergångsperiod på, i de flesta fall, tre till fem år) i stället för att omedelbart utsätta de kinesiska företagen och tjänstetillhandahållarna för utländsk konkurrens. WTO-tillträdet kommer att utgöra en utmärkt grund för reformerna. Inträdet i världshandelssystemet kommer att stimulera de kinesiska företagen till att bli mer effektiva och visa att de kan konkurrera på rättvisa villkor med övriga världen. Detta avtal kommer därför att gynna också kinesiska företag och arbetstagare genom att ge dem fördelen av ökade utländska investeringar och tillgång till de allra senaste förvaltningsmetoderna och rättsliga strukturerna.

Bra för de framtida förbindelserna mellan EU och Kina

14. Kinas inträde i WTO kommer att bidra till en jämn och hållbar ekonomisk utveckling, inte bara i Kina utan också i Kinas grannländer i Asien och i världen i övrigt. Överenskommelsen kommer dessutom, när den genomförs som en del av det multilaterala systemet, att stärka rättssäkerheten i Kina. De grundläggande principer om öppenhet, ickediskriminering, effektiv förvaltning och oberoende rättslig prövning som WTO upprätthåller kommer att bidra till en positiv utveckling av Kinas ekonomiska, rättsliga och sociala system.

15. Kinas anslutning kan i praktiken inte leda till något annat än ett befästande och fördjupande av de marknadsekonomiska reformerna och ge stöd till de av Kinas ledare som önskar ytterligare och snabbare utveckling i riktning mot ekonomisk frihet. Till följd av liberaliseringen av telekommunikationer, Internet och satellittjänster kommer det kinesiska folket oundvikligen att få tillgång till information, idéer och meningsutbyten från hela världen. Rättssäkerheten kommer att stärkas när Kina måste följa de internationella handelsreglerna. Den ekonomiska friheten och respekten för handelsrättsliga regler kommer endast stegvis att påverka de politiska och sociala förhållandena, men effekterna av WTO-inträdet kommer att vara positiva. Många människorättsaktivister och utrikespolitiska analytiker menar att Kinas införlivande med värdshandelssystemet kommer att bidra till en utveckling i rätt riktning också på dessa områden.

Genomförande genom partnerskap - med hjälp från EU

16. När Kina blir medlem i WTO kommer det självfallet att vara av största vikt att alla förändringar av dess handelsregler (som beskrivs nedan) genomförs så snabbt och exakt som möjligt. För att denna process skall gå så smidigt som möjligt avser EU att samarbeta i partnerskap med Kina och dela med sig av sina erfarenheter från WTO. EU avser att, så långt som möjligt, hjälpa Kina med de förändringar som måste genomföras och stödja Kina i den pågående omställningen av landets ekonomi. Tekniskt bistånd kommer att vara ett viktigt inslag i detta partnerskap och EU har inrättat ett antal samarbetsprojekt (eller planerat sådana för den närmaste framtiden) med en budget på sammanlagt 24 miljoner euro. Dessa projekt är antingen särskilt utformade för att hjälpa till att bygga upp den kinesiska regeringens och förvaltningens förmåga att fullgöra sina framtida åtaganden som medlem av WTO, eller sådana att de fortsättningsvis kan användas för detta ändamål.

17. Dessutom har Europeiska kommissionen förklarat att stödet till den omställning som krävs för inträdet i WTO och ekonomiska reformer i anslutning till detta är prioriterade för framtida finansiering. Projektförslag kommer att läggas fram i samråd med Kina så att hjälpen inriktas på de områden där den kan göra mest nytta. Detta breda stödprogram skall kombineras med insatser från Europeiska kommissionen, medlemsstaterna och grupper inom näringslivet för att följa upp hur Kina iakttar sina nya internationella åtaganden. Samtliga WTO-medlemmar har erkänt att man måste ägna särskild uppmärksamhet åt Kinas tillämpning av WTO:s regler. Enligt ett system för översyn under en övergångsperiod kommer Kinas framsteg att ses över i Genève en gång om året under åtta år efter anslutningen, och därefter vartannat år.

IV Sammanfattning av villkoren för Kinas anslutning till WTO (i olika sektorer)

Industrivaror

18. Kina kommer att sänka sina tullar på samtliga varor till ett genomsnitt på 9 % (från ett genomsnitt på 17 % i dag). Alla importtullar kommer att bindas. De "tulltoppar" på över 15 % som utgör de största handelshindren kommer att minskas mycket kraftigt. Förutom tullsänkningarna har Kina förbundit sig att avskaffa alla sina importkvoter (dvs. begränsningar av den volym av varor som får föras in till Kina från utlandet) före 2005. Detta innebär klara fördelar för EU:s exportörer. I förening med en omfattande rätt att idka handel och distribuera varor inom Kina kommer dessa förändringar att innebära att tillverkarna i EU äntligen får möjlighet att ta del av en av världens största marknader.

Närmare uppgifter om tullarna på industrivaror

19. Vad gäller motorfordon kommer tullen på personbilar att sänkas från dagens 80-100 % till 25 % senast den 1 juli 2006 (större delen av sänkningen kommer att göras under de första åren). Kina har dessutom, till följd av förhandlingarna med EU, gått med på en rad förbättringar som kommer att gynna EU-företag som tillverkar personbilar, skåpbilar och lastbilar genom direktinvesteringar i Kina (se närmare i punkt 50).

20. Tullarna på IT-produkter, öl, leksaker och möbler kommer att avskaffas. Dessa sektorer står för nära 10 % av EU:s export av industriprodukter. Sektorsgenomsnitten på andra "00-sektorer" ("double zero sectors") ligger mellan 4,2 % för läkemedel och 6,2 % för byggmaterial. Tullarna på kemiska produkter kommer med vissa mindre undantag att "harmoniseras" så att genomsnittet för sektorn sänks från 40 % till 7,1 %.

21. EU:s prioriteringar som inte omfattades av Kinas bilaterala förhandlingar med andra WTO-medlemmar avsåg 150 olika produkter, från gin till byggnadsmaterial. För dessa prioriteringar har uppnåtts en ytterligare minskning på 40 % utöver de tidigare erbjudna minskningarna (vilket innebär att den genomsnittliga tullen på detta område minskar från 18,6 % till 10,9 %). Nedan följer en uppdelning i olika kategorier

22. Tullen på alla spritdrycker kommer att utjämnas till 10 %. Det kommer inte att råda någon skillnad i behandlingen av whisky, konjak, gin m.fl. spritsorter. För närvarande tillämpas en tull på 65 %.

23. Tullen på de viktigaste kosmetikaprodukterna kommer att sänkas till 10 % (nu 30 %). Detta innebär goda utsikter för en sektor som redan exporterar varor till ett värde av 7 miljarder euro världen över.

24. Vad gäller läder och läderprodukter inriktades förhandlingarna på 13 produkter som utgör 60 % av EU:s totala export i denna sektor. Kina gick med på en sänkning av tullarna för dessa produkter från 20-25 % till 10 %.

25. Beträffande textilprodukter gjorde Kina några ytterligare förbättringar av de tullsänkningar som erbjudits vid andra bilaterala förhandlingar. Kinas tullar på textilprodukter kommer nu att ligga mycket nära de nivåer som tillämpas av EU och mycket lägre än nästan alla andra textilexporterande länder. Tullarna på fem skodonsprodukter som utgör mer än 70 % av EU:s export av skodon kommer att sänkas från 25 % till 10 %.

26. Inom Kinas enorma byggsektor råder stor efterfrågan på marmor och byggstenar. För de fem största produkterna kommer tullarna att minskas från 25 % till 10 %.

27. Vad gäller keramik har Kina gått med på att sänka tullarna för elva viktiga keramikprodukter från mellan 24,5-35 % till 10-15 %. För sex särskilda glasprodukter kommer tullarna att sänkas från 24,5 % till 5 %.

28. På den viktiga maskin- och apparatsektorn som står för 26 % av EU:s sammanlagda export kommer tullarna att sänkas till 5-10 %, från så mycket som 35 % i vissa fall.

Jordbruk

29. Vad gäller jordbruksprodukter kommer Kina att sänka sina tullar på de 60 viktigaste exportprodukterna från EU till ett genomsnitt på 10 % år 2005. Förbättringar har gjorts vad gäller tullkvoten för rapsolja liksom vad gäller tullsatserna på produkter såsom rapsolja (en sänkning från 85 % till 9 %), pasta (från 25 % till 15 %), smör (från 30 % till 10 %), mjölkpulver (från 25 % till 10 %), mandariner (från 40 % till 12 %), vin (från 65 % till 14 %), oliver (från 25 % till 10 %) och vetegluten (från 30 % till 18 %).

30. Vad gäller de inhemska förhållandena har Kina åtagit sig att avskaffa alla exportsubventioner till jordbrukarna. EU och Kina har dessutom utnyttjat förhandlingarna om WTO-anslutning för att utarbeta ett bilateralt avtal om sanitära och fytosanitära frågor för att undvika att marknadstillträdet för djur- och växtbaserade varor hindras av andra än vetenskapliga skäl. Det åligger nu EU:s medlemsstater att möjliggöra genomförandet av detta avtal genom att förhandla fram bilaterala protokoll om sanitära och fytosanitära frågor för de produkter som de exporterar.

Handelsrättigheter och avreglering av statliga handelsmonopol

31. Dessa förbättringar i marknadstillträdet för industri- och jordbruksprodukter kommer inom tre år från anslutningen att åtföljas av den utomordentligt viktiga rätten för utländska företag att fritt importera och exportera samt rätten att distribuera, återförsälja, reparera och underhålla sina produkter i Kina (se nedan under Tjänster). Detta är en betydande förändring av Kinas hållning och kommer att ge exportörerna möjlighet att delta i alla delar av affärslivet, ända fram till försäljningen till slutkonsumenterna i Kina.

32. De mycket viktiga sektorerna för olja och gödselmedel kommer gradvis att öppnas för andra än statliga importörer, också utländska importörer. Detta innebär att företag inte längre kommer att behöva kanalisera införseln av olja och gödselmedel till Kina via statliga importörer. De volymer som får importas kommer att öka gradvis så att Kinas inhemska industri kan anpassa sig till liberaliseringen.

33. Utländska privata företag kommer också att få rätt att importera silke direkt från Kina, något som tidigare varit förbehållet ett statligt exportmonopol. Detta innebär att beklädnadsföretagen i EU kommer att få bättre tillträde till råsilke från Kina som sedan kan förädlas och slutbearbetas i Europa. EU:s export av silkesprodukter motsvarade 3 000 miljoner euro under 1999. Kina producerar 70 % av världens råsilke.

Tjänster

34. Anslutningsförhandlingarna har till stor del handlat om tjänster, något som är av synnerlig betydelse för EU, världens ledande tjänsteexportör. Kinas åtaganden täcker ett flertal tjänstesektorer och omfattar garantier om marknadstillträde för utländska tjänstetillhandahållare genom öppna och automatiska licensförfaranden, vilka i detalj reglerats i anslutningsprotokollet.

Försäkringar

35. De utländska försäkringsbolagens tillträde till den kinesiska marknaden kommer att förbättras avsevärt när Kina blir medlem i WTO. Tillstånd att bedriva försäkringsrörelse kommer att beviljas på grundval av klart redovisade stabilitetskriterier och liknande krav. De utländska företag som deltar i samriskföretag kommer att kunna utöva faktisk kontroll över dessa genom att själva välja sina partner och tack vare en rättslig garanti om att staten skall avstå från att ingripa föreskriftsvägen i privata avtalsförhållanden med en jämn fördelning ("50-50") av bolagskapitalet. Utländska försäkringsgivare kommer att få möjlighet att sälja samma slags produkter som sina kinesiska konkurrenter inom tre år (för livförsäkringar) respektive ett år (för andra försäkringar) från och med Kinas inträde i WTO. Detta omfattar hälso-, pensions- och gruppförsäkringar på livförsäkringsområdet samt all verksamhet som rör icke-livförsäkringar, med undantag för i lag påbjudna försäkringar för utomobligatoriskt skadeståndsansvar.

36. Antalet städer som är öppna för utländska försäkringsgivare har börjat öka. Försäkringsmäklare kommer för första gången att kunna få tillträde till den kinesiska marknaden genom att etablera sig lokalt. Genom EU:s avtal med Kina kommer utländska mäklare också att kunna bedriva storskalig försäkring av affärsrisker och återförsäkringsverksamhet i Kina. De utländska mäklarna kommer att kunna erhålla majoritetsandel i försäkringsrörelserna tre år efter Kinas inträde i WTO och helägande av föräkringsrörelserna efter fem år.

37. Utöver det egentliga avtalet om WTO-anslutning har Kina gått med på att innan landet går med i WTO bevilja EU-företag sju nya licenser (fem för livförsäkringar och två för annan försäkringsverksamhet) och två dotterbolagslicenser för företag som redan är verksamma i Kina. Syftet med detta är att säkerställa att EU-företagen är jämställda med sina konkurrenter när Kina går med i WTO.

Telekommunikation

38. Till följd av förhandlingarna om WTO-medlemskap har Kina gått med på att öppna en stor del av sin telekommunikationsmarknad för utländska företag. Vissa av de viktigaste öppningarna i denna sektor beviljades till följd av Kinas bilaterala förhandlingar med EU (några av världens mest konkurrenskraftiga telekommunikationsföretag har sina säten inom EU).

39. Ett mycket viktigt område där Kina kommer att erbjuda bättre villkor för utländska investerare på telekommunikationsområdet är mobiltelefoni. I denna sektor kommer icke-kinesiska företag att få möjlighet att äga 25 % av en viss verksamhet när Kina ansluter sig till WTO. Denna andel kommer att öka till 35 % ett år senare och till 49 % tre år efter Kinas WTO-anslutning. Denna möjlighet till ökande ägandeandel som förhandlats fram av EU innebär en betydligt snabbare infasning av företagen än vad som ursprungligen överenskommits i det bilaterala avtalet mellan Kina och USA. För närvarande tillåter Kina inga utländska investeringar i telekommunikationstjänster.

40. Utländska företag kommer också att kunna erbjuda privata förhyrda ledningar till företag i Kina som vill få mer prisvärda kommunikationer, såväl inom Kina som internationellt. Rätten att tillhandahålla telekommunikationstjänster i Kinas största städer kompletteras av rätten att tillhandahålla sådana tjänster mellan dessa städer.

Distribution

41. Som tidigare nämnt har rätten att distribuera importerade varor och tjänster i Kina hittills varit starkt kringskuren. Detta omfattar rätten till försäljning, marknadsföring, annonsering, förpackning och lagring samt att erbjuda kunderna stöd- och underhållstjänster. Detta är uppenbart av avgörande betydelse för tjänsteindustrin liksom för tillverkare som exporterar varor till Kina. Den kinesiska marknaden kommer att öppnas gradvis på alla nivåer, från grossist- till detaljförsäljningsledet. Utländska företag kommer att kunna distribuera alla slags produkter utom salt och tobak. I detaljistledet har EU säkrat ökade affärsmöjligheter: restriktionen avseende yta (max. 20 000 kvadratmeter) kommer att avskaffas så att till exempel stora europeiska snabbköp eller möbelaffärer skall kunna etablera sig. Det kommer inte heller att finnas kvar någon gräns för det antal butiker i en kedja som får ägas av utlänningar eftersom den särskilda begränsningen för samriskföretag som avser stora varuhus och butikskedjor kommer att avskaffas.

Banknäring och värdepappershandel

42. Europeiska banker och andra utländska banker kommer att kunna etablera sig och utföra affärer i lokal valuta med kinesiska företag inom tre år från och med Kinas inträde i WTO, och med kinesiska privatpersoner inom fem år från inträdet. Övergångsperioderna kommer att vara olika för olika städer, men EU har lyckats förhandla sig till ett tidigare datum för den stad som gränsar till den särskilda administrativa regionen Macao (Zhuhai). Genom en betydande avregleringsåtgärd kommer distributörer av motorfordon och andra icke-finansiella institutioner att kunna bevilja krediter för köp av personbilar, lastbilar och bussar.

43. Fondförvaltningsföretag kommer att kunna delta i samriskföretag (upp till 49 % av ägandet inom tre år från WTO-tillträdet), garantera emissioner av skuldinstrument och aktier som utfärdas i utländsk valuta (s.k. B-aktier) och även handla med dessa papper, samt garantera emissioner av värdepapper som utfärdas i lokal valuta (s.k. A-aktier).

44. Inom banksektorn har Kina gjort utomordentligt stora åtaganden som kommer att ge Kinas entreprenörer tillgång till kapital i långt större omfattning än hittills.

Yrkesmässiga tjänster

45. Utländska advokatbyråer, revisorer och andra tillhandahållare av yrkesmässiga tjänster kommer att kunna bli majoritetsägare i kinesiska företag. I förhandlingarna har EU uppnått den viktiga rätten för utlandsägda företag att bedriva förtroligt samarbete med kinesiska advokater, så att dessa företag skall kunna täcka såväl kinesisk rätt som rådgivning om utländsk rätt.

46. EU har också sett till att nyligen införda kinesiska lagar som begränsade möjligheterna att utföra marknadsundersökningar i Kina kommer att mildras så att europeiska företag skall kunna genomföra viktiga förundersökningar innan de investerar på den kinesiska marknaden.

Turism

47. Inom tre år från Kinas WTO-inträde kommer utländska firmor att kunna ensamma äga alla andelar i sina hotell i Kina. EU-företagen kommer också att gynnas av förbättrade möjligheter för utländska företag inom turistnäringen bestående i att minimikraven på kapital och omsättning ändras så att små företag (dit hör många av de europeiska turistföretag som specialiserat sig på Kina) kan erbjuda ett komplett utbud av turisttjänster.

Åtaganden i protokollen

48. Som förklarats ovan har WTO:s medlemmar under den avslutande multilaterala delen av anslutningsprocessen gemensamt eftersträvat att säkerställa en grundläggande förenlighet mellan Kinas handelsrätt och institutioner och WTO:s regler och avtal som redovisats i protokollet om anslutning och i arbetsgruppens rapport. Före denna del av förhandlingarna diskuterade EU också vissa övergripande frågor direkt med Kina för att försäkra sig om att EU-företagens intressen togs till vara. Till följd av dessa diskussioner gjorde Kina åtaganden av särskild betydelse för EU på följande områden.

Nationell behandling

49. Åtgärder eller förfaranden som rättsligen eller i praktiken innebär att det görs åtskillnad mellan kinesiska och importerade produkter kommer att bli olagliga när Kina blir medlem av WTO. Detta är en grundläggande princip. Till följd av förhandlingarna med EU har Kina uttryckligen förbundit sig att avskaffa ett antal sådana förfaranden. Till exempel kommer de som tillhandahåller service efter försäljningen för kinesiska varor också att kunna tillhandahålla sådan service för importerade varor. Vidare kommer de särskilda prisreglerna och vinsttaken för importerade läkemedel att avskaffas, de särskilda registreringsförfarandena för importerade kemikalier att avskaffas de olika detaljistlicenserna för att sälja inhemska och importerad alkohol eller inhemska och importerade cigaretter att förenhetligas och de olika förfarandena för granskning och inspektion av standarderna för värmepannor och tryckkärl att mildras så att de inte utgör ett otillåtet handelshinder. Mer generellt har Kina gått med på att upphöra med sitt potentiellt diskriminerande dubbla system för provning och certifiering av nya produkter som skall släppas ut på marknaden (enligt detta, ännu gällande, system handhar en myndighet importerade varor medan en annan kontrollerar inhemska produkter).

Handelsrelaterade investeringsåtgärder och andra investeringsvillkor

50. EU förhandlade till sig ytterligare åtaganden genom Kinas försäkringar om att utländska investerare inte kommer att underkastas krav på exportresultat eller tekniköverföring. Kina har också gått med på att tillämpa avtalet om handelsrelaterade investeringsåtgärder från och med sitt inträde i WTO och att undanröja kraven på handels- och valutabalans liksom kraven på lokalt innehåll. Kina kommer inte att uppställa några sådana krav som villkor för investeringar, importlicenser eller andra tillstånd som behövs för import. Vad särskilt gäller utländska företags tillverkning av motorfordon kommer Kina att häva restriktionerna avseende de kategorier, typer och modeller av fordon som tillverkas. Den gräns över vilken investeringarna måste godkännas av både central - och provinsmyndigheter kommer att höjas från 30 miljoner US-dollar till 150 miljoner US-dollar och för tillverkning av motorer kommer kravet på samriskföretag att avskaffas så att tillverkningen kan ske i företag som helt ägs av utländska intressen.

Skydd av immateriella rättigheter

51. Kina har förbundit sig att från och med sin anslutning till WTO till fullo iaktta bestämmelserna i avtalet om handelsrelaterade immaterialrätter (TRIPs). Detta kommer att innebära en efterlängtad förbättring av möjligheterna för innehavare av upphovsrätt, varumärken, patent och andra erkända immateriella rättigheter att göra gällande sin rätt i Kina. Intrång i immateriella rättigheter och varumärkesförfalskning är ännu vanligt förekommande i Kina, men när ett tillfredsställande immaterialrättsligt skydd nu blir en rättsligt bindande internationell förpliktelse kan de utländska företagen förvänta sig ett bättre skydd för sina rättigheter. De har också utlovats ökat samarbete från de kinesiska myndigheternas sida. Kina har erkänt att det för närvarande finns stora problem när det gäller det immaterialrättsliga skyddet och har därför accepterat att gå något längre än vad TRIPs kräver. Kina har till exempel åtagit sig att införa lagstiftning om ett skydd under minst sex år för känsliga affärsuppgifter som lämnats ut i provnings- och certifieringssyfte, och att mildra de krav på ekonomiskt intresse som gäller för att kunna väcka talan inför domstol om intrång i immateriella rättigheter.

Exportsubventioner

52. Utöver det ovanstående gjorde Kina också åtaganden beträffande exportsubventioner för industrivaror. Vid sitt inträde kommer Kina att avskaffa alla former av exportsubventioner enligt definitionerna i artiklarna 1 och 3 i WTO-avtalet om subventioner, inbegripet inte bara direkta bidrag utan också, i synnerhet, skattelättnader med anknytning till exportresultat.

Offentlig upphandling

53. EU har varit banbrytande genom att lyckas förmå Kina att göra åtaganden om offentlig upphandling. Kina har uttryckt sin önskan att i framtiden ansluta sig till avtalet om offentlig upphandling och har, i avvaktan på att förhandlingarna om en sådan anslutning kan slutföras, åtagit sig att genomföra sin offentliga upphandling på ett öppet och icke-diskriminerande sätt. Detta åtagande gäller inte bara centrala och regionala myndigheter, utan också statliga företag (med undantag får sådana som ägnar sig åt rent kommersiell verksamhet).

Handelspolitiska skyddsåtgärder

54. Slutligen finns i Kinas anslutningsprotokoll viktiga bestämmelser om hur de handelspolitiska skyddsåtgärderna (antidumpnings- och antisubventionsåtgärder samt skyddsåtgärder) får användas i förhållande till import från Kina. Med hänsyn till att Kinas ekonomi ännu befinner sig i en övergångsfas kommer ett undantag från WTO:s regler att gälla en viss tid. Under denna övergångstid kommer medlemsstaterna att kunna upprätthålla en strängare kontroll över skadliga flöden av varor från Kina (oavsett om skadan beror på stora volymer eller låga priser) än vad som annars vore möjligt.

55. EU:s nuvarande regler med särskilda förfaranden för påstådd dumpning av kinesiska exportörer, vilka i vissa fall ännu inte verkar under normala marknadsekonomiska förhållanden, kommer att kunna tillämpas upp till femton år efter det att Kina anslutit sig till WTO. Den för Kina specifika regeln om skyddsåtgärder som gör det möjligt att vidta skyddsåtgärder som är riktade uteslutande mot import från Kina (till skillnad från huvudregeln som innebär att åtgärden måste rikta sig generellt mot alla importkällor) kommer att kunna tillämpas i tolv år efter det att Kina anslutit sig till WTO. Dessutom har ytterligare ett sektorsinriktat system införts för att ge ytterligare skydd till textilsektorn fram till 2008.

V REKOMMENDATION

56. Kommissionen lägger fram villkoren för Kinas anslutning till WTO för rådets godkännande och Europaparlamentets yttrande och förordar i sammanhanget dessa villkor såsom varande en väl avvägd men långtgående överenskommelse om öppnande av den kinesiska marknaden som kommer att innebära stora fördelar såväl för Kina som för Kinas handelspartner i WTO.

2001/0218 (CNS)

Förslag RÅDETS BESLUT om fastställande av gemenskapens ståndpunkt inom den ministerkonferens som inrättats genom avtalet om upprättandet av Världshandelsorganisationen i fråga om Folkrepubliken Kinas anslutning till Världshandelsorganisationen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 37, 44, 47, 55, 71, 80.2, 95, 133 och 308 jämförda med artikel 300.3 första stycket i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] ...

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2], och

[2] ...

av följande skäl:

(1) Den 10 juli 1986 ansökte Folkrepubliken Kinas (nedan kallad Kina) regering om att återuppta sin ställning som avtalsslutande part i Allmänna tull- och handelsavtalet (nedan kallad GATT 1947).

(2) Den 7 december 1995 ansökte Kinas regering om anslutning till avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen (WTO), i enlighet med artikel XII i det avtalet.

(3) Arbetsgruppen för frågan om Kinas ställning som avtalsslutande part i GATT 1947 som inrättades den 4 mars 1987 omvandlades den 7 december 1995 till arbetsgruppen för anslutning till WTO, i syfte att nå en överenskommelse om anslutningsvillkor som skulle kunna godtas av Kina och av samtliga WTO-medlemmar.

(4) Kommissionen har, på gemenskapens och dess medlemsstaters vägnar, förhandlat om omfattande åtaganden om marknadsliberalisering från Kinas sida som är av särskild betydelse för gemenskapen. Dessa åtaganden anges i det bilaterala avtal mellan Kina och gemenskapen som undertecknades den 19 maj 2000.

(5) Dessa åtaganden har införts i protokollet om Kinas anslutning till WTO.

(6) Kinas anslutning till WTO torde innebära ett bestående positivt bidrag till processen för ekonomiska reformer och hållbar utveckling i landet.

(7) Kinas anslutning till WTO kommer även att innebära att handelsförbindelserna mellan Kina och gemenskapen får en stabil och rättsligt bindande ram.

(8) Följaktligen bör protokollet om anslutning godkännas.

(9) I artikel XII i avtalet om upprättande av WTO fastställs att villkoren för anslutning skall överenskommas mellan den nya medlemmen och WTO och att WTO:s ministerkonferens skall godkänna anslutningsvillkoren för WTO:s räkning.

(10) Följaktligen måste den ståndpunkt som gemenskapen skall inta inom ministerkonferensen fastställas.

(11) När det gäller några av gemenskapens mål som Kinas anslutning till WTO kommer att bidra till att förverkliga, finns det i fördraget endast de befogenheter som anges i artikel 308.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Gemenskapens ståndpunkt inom den ministerkonferens som inrättats genom avtalet om upprättandet av WTO i fråga om Kinas anslutning till WTO skall vara att stödja utkastet till ministerkonferensens beslut om att förorda en anslutningen (se bilagan).

Utfärdat i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

[...]

BILAGA

Utkast till beslut

FOLKREPUBLIKEN KINAS ANSLUTNING

Beslut av den [... november 2001]

[Ministerkonferensen

som beaktar artikel XII.2 och IX.1 i det i Marrakech undertecknade avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen och beslutsförfarandena enligt artiklarna IX och XII i det i Marrakech undertecknade avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen som överenskommits i Allmänna rådet (WT/L/93),

som uppmärksammar Kinas ansökan av den 7 december 1995 om anslutning till det i Marrakech undertecknade avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen,

som uppmärksammar förhandlingsresultaten när det gäller fastställande av villkoren för Kinas anslutning till det i Marrakech undertecknade avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen och som har utarbetat ett protokoll om Kinas anslutning (WT/ACC/.../...),

har beslutat följande:

Kina kan ansluta sig till det i Marrakech undertecknade avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen enligt de villkor som anges i det protokoll som är bifogat detta beslut.] [3]