Enligt villkoren i Iter-avtalet har varje part förbundit sig att tillhandahålla två typer av bidrag till projektet: bidrag in natura och kontantbidrag. Kontantbidragen betalas direkt till Iter-organisationen och används för dess drift och verksamhet, vilket inbegriper utformning av och specifikationer för projektets beståndsdelar samt övergripande montering, installation och drift av enheten. Bidragen in natura består av tokamakens komponenter samt komponenterna för dess anslutna system och stödsystem. De produceras och sammanställs av parterna och levereras till Iter-anläggningen i Cadarache i Frankrike. Figur 2 visar en förenklad översikt över Iter-tokamaken där det framgår vilka parter som ansvarar för de viktigaste bidragen in natura.

Denna rapport bygger på en underliggande utvärderingsstudie som genomfördes i slutet av 2017 och början av 2018 av en extern konsult. Undersökningen omfattade perioden 2014–2017 och inriktades på EU:s bidrag till Iter genom det gemensamma företaget. Dessutom bygger rapporten på två andra undersökningar av externa konsulter. Den ena behandlade utarbetandet av konsekvensbedömningen/förhandsutvärderingen av EU:s finansiering av och deltagande i Iter-projektet och verksamheten enligt strategin med bredare inriktning under nästa fleråriga budgetram, vilken berörde de olika alternativen för EU:s framtida bidrag till projektet när det gäller ekonomi och förvaltning. Den andra undersökningen inriktades på budgeteffektivitet och innehåller en analys av effekterna för EU:s industri till följd av EU-investeringarna i Iter-projektet under perioden 2008–2017. I undersökningen förutspås även framtida inverkan på ytterligare investeringar. Dessa tre undersökningar bygger i sin tur på andra granskningar av det gemensamma företaget och Iter-organisationen från de senaste åren. I bilaga 1 finns en fullständig förteckning över styrkande dokument som hänvisas till i denna utvärdering.

Det stegvisa tillvägagångssättet är en av de viktigaste delarna i förändringen av ledningen. Det går ut på att konstruktionen och monteringen av maskinen delas in i fyra steg, som vart och ett syftar till att nå ett centralt mål. Detta mynnar ut i det slutgiltiga målet för det fjärde steget: fullständig deterium-tritium-drift. Under varje steg i projektet genomförs endast verksamhet som är avgörande för att nå målet med det steget. I denna plan beaktas Iter-parternas finansiella begränsningar genom att kontantbidragen begränsas samtidigt som man skjuter upp de bidrag in natura som inte är nödvändiga för projektets nuvarande steg. Vidare minskas riskerna i och med att maskinen och de befintliga komponenterna provas efter varje steg, vilket gör att eventuella problem kan upptäckas och åtgärdas innan man går vidare till nästa steg. Projektet befinner sig i nuläget i dess första steg med målet First Plasma. För att uppnå First Plasma 2025 enligt tidsplanen har det gemensamma företaget antagit strategin Straight Road to First Plasma (raka vägen till den första plasman) där de komponenter prioriteras som är grundläggande för att nå detta delmål. Det stegvisa tillvägagångssättet illustreras i figur 5 nedan.

I april 2016 granskades det nya grundscenariot av en oberoende kommitté, och det bekräftades att det skulle vara tekniskt genomförbart att uppnå delmålet First Plasma (första plasman) tidigast 2025. Det konstaterades att man genom att fastställa ett sista datum för att uppnå First Plasma undanröjer problemet med oförutsedda händelser och minskar alla typer av risker. Avsaknaden av oförutsedda händelser i grundscenariot är ovanligt för ett så stort och komplicerat projekt som Iter, och detta skapar ett visst mått av osäkerhet hos den övergripande ledningen. Granskarna rekommenderade även ett så kallat stegvist tillvägagångssätt. Med beaktande av de positiva rekommendationerna i denna granskning godkände Iter-rådet det nya grundscenariot för Iter ad referendum i november 2016.

Inom ramen för förhandlingarna om Iter-avtalet ingick EU 2005 ett separat men anknutet bilateralt avtal med Japan. Detta avtal, som benämns som strategin med bredare inriktning, underlättar samarbetet mellan de två parterna avseende tre fusionsrelaterade projekt i Japan som är tänkta att stödja utvecklingen och genomförandet av Iter samt förberedelserna för Demo. Majoriteten (cirka 90 %) av de resurser som EU bidrar med till projekt inom strategin med bredare inriktning utgörs av bidrag in natura i form av komponenter som tillhandahålls frivilligt av flera av det gemensamma företagets medlemmar. De kontantbidrag som ges till strategin med bredare inriktning genom det gemensamma företaget är därmed mycket litet jämfört med bidragen (både kontantbidrag och bidrag in natura) till Iter.

Hittills har enheter i minst 20 medlemsstater gynnats av avtal med det gemensamma företaget när det gäller tillhandahållande av bidrag in natura till Iter och av bidrag för stöd till forskning och utveckling. Eftersom Frankrike är värdland för projektet har franska entreprenörer och underentreprenörer tilldelats den största andelen avtal och underentreprenörsavtal. Denna fördel uppvägs emellertid av att 20 % av de europeiska bidragen till projektet under uppbyggnadsfasen finansieras av Frankrike och 80 % av Euratom – en betydligt större andel än de andra medlemsstaterna. Det gemensamma företaget arbetar för att, i linje med rådets och Europaparlamentets begäran, komma till rätta med skillnaderna i deltagande mellan industrier i olika medlemsstater, bland annat genom ökad information om upphandlingar och bidragsmöjligheter.

Liksom för Iter förmedlas in natura-bidragen till dessa projekt genom upphandlingsavtal, och deras värden mäts i poäng. Dessa poäng kallas beräkningsenheter inom strategin med bredare inriktning (BAUA, Broader Approach Units of Account). Arbetets fullständiga omfattning som täcks av avtalet om strategin med bredare inriktning uppgår till ett värde av 1 000 000 BAUA, av vilka 500 000 tilldelas av Euratom och 500 000 av Japan.

I slutet av 2017 hade 35 % av de totala EU-poängen för bidrag in natura uppnåtts. De framsteg som gjordes mellan 2014 och 2017 visas i tabell 3. Uppgifterna presenteras därefter i figur 11 som en andel av de sammanlagda poängen uppdelat per typ av verksamhet.

Figur 9: Samlade uppnådda och tilldelade poäng jämfört med det aktuella grundscenariot under perioden 2014–2017. Källa: uppgifter från det gemensamma företaget som samlats in i samband med den underliggande utvärderingsstudien.

XV.När bidragen från de andra parterna räknas in, liksom de resurser som kommer att krävas efter 2020, står det klart att kostnaden för Iter är omfattande. Projektet kräver även betydande teknisk sakkunskap och ett stort antal kvalificerade tillverkare för att utforma och konstruera komponenterna och delta i upphandlingar på ett rättvist och konkurrenskraftigt sätt. För att bygga en fusionsenhet som Iter krävs med andra ord vetenskapliga, förvaltningsmässiga och finansiella åtaganden i en omfattning som det skulle vara orealistiskt för ett enskilt land att ta sig an. Det kan endast genomföras genom samarbete, både mellan medlemsstaterna och globalt. I ett sådant globalt samarbetsprojekt är EU oumbärligt när det gäller att främja de europeiska ländernas intressen på samma villkor som andra globala stormakter.

XI.Bland det viktigaste i nuläget vad gäller byggandet av Iter är att monteringen och installationen genomförs på ett korrekt sätt, med beaktande av att Iter, som det första projektet av sitt slag, omfattar flera olika organisationer och därför även en komplex konfigurationsdefinition och förändringshanteringsprocess. Det ansågs därför relevant att se över Iters strategi för montering och installation, med fokus på de olika förändringar och förbättringar som har gjorts under de senaste åren, som t.ex. antagandet av det stegvisa tillvägagångssättet för att slutföra monteringen av viktiga komponenter, tilldelningen av ett CMA-avtal (Construction Manager-as-Agent) och genomförandet av en plan för konfigurationsstyrning. Mot denna bakgrund beslutade Iter-rådet, på sitt 21:a möte i november 2017, att under 2018 göra en djupgående oberoende översyn av Iters strategi för konfiguration, montering och installation på den viktiga vägen mot First Plasma.

Under 2018 höll den avdelningsövergripande gruppen möten den 10 januari, 22 februari, 19 mars, 2 maj, 18 juni och 6 november.

Den avdelningsövergripande gruppen rådfrågades om utkastet till rapport den 25 oktober.

Undantag från riktlinjerna för bättre lagstiftning

Inga

3.Beviskällor

Följande är en förteckning över alla dokument som använts som underlag för undersökningens analys:

·Rådets beslut genom vilket det gemensamma företaget inrättades och i vilket det gemensamma företagets mål definieras: rådets beslut om inrättande av ett europeiskt gemensamt företag för Iter och utveckling av fusionsenergi samt om beviljande av förmåner till detta företag, 27 mars 2007.

·Det gemensamma företagets årsredovisningar.

·För bakgrundsinformation rörande föreskrifter om privat upphandling: David Metzger, The Rules of Engagement: Private Sector Procurement and the Common Law, april 2012.

·Energifärdplanen för 2050, offentliggjord 2012.

·Ernst and Young, offentliggjord av Europaparlamentet, Potential for Reorganisation within the Iter Project to Improve Cost-effectiveness, 15 maj 2013.

·William Madia m.fl., Final report of the 2013 Iter Management Assessment, 18 oktober 2013.

·The Strategic Energy Technology (SET) Plan, offentliggjord den 12 december 2017.

·Den sjätte årliga bedömningen av det gemensamma företaget – rapport till styrelsen.

·Trinomics, Study on the impact of the Iter activities in the EU, maj 2018 (här kallad undersökningen av budgeteffektiviteten).

·Ramboll, The European Contribution to ITER: Achievements and Challenges, maj 2018.

·Trinomics, Supporting Analysis for an Impact Assessment on the Future Funding of EU Participation in Iter Project and Broader Approach (BA) Activities under the next MFF, maj 2018.





Bilaga 2: Metoder som använts i utvärderingen

En extern konsult (Ramboll) fick 2017 i uppdrag att samla in uppgifter och göra en analys till stöd för denna utvärdering. Konsulten utförde alla erfordrade uppgifter under tillsyn av en avdelningsövergripande grupp och under ledning av generaldirektoratet för energi. De primära uppgifterna insamlades i huvudsak mellan den 21 december 2017 och den 29 januari 2018.