Bryssel den 30.12.2004

KOM(2004)838 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

om en flerårig finansieringsram för utvecklingsfinansieringssamarbete inom ramen för partnerskapsavtalet mellan AVS och EU och om ett därtill relaterat utkast till förslag till rådsbeslut om fastställande av den tidpunkt efter vilken åtaganden inte längre får ingås avseende medel från nionde Europeiska utvecklingsfonden

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om fastställande av den tidpunkt efter vilken det inte längre får ingås åtaganden avseende medel från nionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF)

(framlagda av Komissionen)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

om en flerårig finansieringsram för utvecklingsfinansieringssamarbete inom ramen för partnerskapsavtalet mellan AVS och EU och om ett därtill relaterat utkast till förslag till rådsbeslut om fastställande av den tidpunkt efter vilken åtaganden inte längre får ingås avseende medel från nionde Europeiska utvecklingsfonden

Sammanfattning och kommentarer

I oktober 2003 utfärdade kommissionen ett meddelande om en fullständig integrering av samarbetet med länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS) och de utomeuropeiska länderna och territorierna (ULT) i EU:s allmänna budget, och uppmanade rådet och Europaparlamentet att stödja integreringen av Europeiska utvecklingsfonden (EUF) i den allmänna budgeten[1]. Europaparlamentet har uttryckt stöd för att integrera detta samarbete i EU:s budget, medan rådet ännu inte har fastställt sin slutgiltiga ståndpunkt. I rådets direktiv för förhandlingar om översynen av partnerskapsavtalet mellan AVS och EU föreskrivs om nödvändiga förberedelseåtgärder för att genomföra båda alternativen, dels integrering i budgeten, dels utformning av en tionde EUF, och att förhandlingarna skall vara slutförda den 28 februari 2005[2]. På AVS–EG-ministerrådets möte i Gaborone den 7 maj 2004 beslutades det att kommissionen, i avvaktan på ett beslut om integrering i budgeten, skulle föreslå en tionde EUF.

Den föreslagna integreringen i budgeten har tagits med i budgetplanen för perioden 2007–2013[3], i meddelandet om instrumenten för bistånd till tredjeländer inom ramen för den kommande budgetplanen för perioden 2007–2013, i förslaget till en förordning av Europaparlamentet och rådet om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete och ekonomiskt samarbete och i förslaget till rådets förordning om upprättande av ett stabilitetsinstrument[4].

I partnerskapsavtalet mellan AVS och EU anges att det skall göras en bedömning av i vilken utsträckning åtaganden och betalningar har genomförts, vilken skall ligga till grund för en uppskattning av behovet av nya resurser efter det att det gällande finansprotokollet, som täcker perioden 2000–2007[5], har löpt ut. EU har också fastställt att man vid denna bedömning till fullo måste beakta den tidpunkt efter vilken åtaganden avseende medel från nionde EUF inte längre får ingås[6].

I detta meddelande görs följaktligen en bedömning av nionde EUF:s resultat och beskrivs i detalj budgetplanen för utvecklingsfinansieringssamarbete inom ramen för partnerskapsavtalet mellan AVS och EU. Sammanfattningsvis rekommenderas i detta meddelande att rådet antar det bifogade utkastet till beslut om fastställande av den 31 december 2007 som den dag efter vilken åtaganden avseende medel från nionde EUF inte längre får ingås, och att kommissionen bemyndigas att formellt meddela gruppen av AVS-länder det finansiella paket som föreslås för utvecklingsfinansieringssamarbete inom ramen för partnerskapsavtalet mellan AVS och EU inom ramen för den kommande budgetplanen för perioden 2007–2013.

1. INLEDNING

Europeiska unionen har gynnsamma handelsförbindelser och ett utvecklingssamarbete med gruppen av utvecklingsländer i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS), som fastställs i partnerskapsavtalet mellan AVS och EU, vilket undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000 för en period av 20 år från och med den 1 mars 2000.

Utvecklingsfinansieringssamarbetet enligt Cotonouavtalet finansieras från Europeiska utvecklingsfonden (EUF), vilken fastställs i ett finansprotokoll för varje femårsperiod. Det totala beloppet av finansprotokollet för den första femårsperioden (nionde EUF), med tillägg av de belopp som överförs från tidigare europeiska utvecklingsfonder, omfattar perioden 2000–2007. Detta finansprotokoll är bifogat Cotonouavtalet som bilaga I och utgör en integrerad del av avtalet.

I Cotonouavtalet fastställdes vissa betydande ändringar av partnerskapet mellan AVS och EU, bl.a. en minskning av antalet samarbetsinstrument, en koncentrering av åtgärderna på ett antal målområden och en förbättrad programplanering med utgångspunkt i strategidokument och mätbara målorienterade resultatindikatorer.

I oktober 2003 utfärdade kommissionen ett meddelande till rådet och Europaparlamentet om en fullständig integrering av samarbetet med länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS) och de utomeuropeiska länderna och territorierna (ULT) i EU:s allmänna budget, i vilket kommissionen argumenterade för att en integrering av EUF i den allmänna budgeten ytterligare skulle främja uppnåendet av de bakomliggande målen med nyheterna i Cotonouavtalet och med de interna organisatoriska reformerna av tillhandahållandet av Europeiska kommissionens bistånd till tredjeländer och att en sådan integrering även skulle bidra till en mera synlig, samstämmig och effektiv europeisk utvecklingspolitik. Integreringen av EUF i den allmänna budgeten togs med vid utformningen av budgetplanen för perioden 2007–2013 och i september 2004 införlivade kommissionen den i instrumenten för bistånd till tredjeländer inom ramen för förslaget till en ny budgetplan för perioden 2007–2013.

Europeiska unionens råd har ännu inte fastställt någon slutgiltig ståndpunkt avseende integreringen av EUF i den allmänna budgeten. I förhandlingsdirektiven för översynen av Cotonouavtalet anges att kommissionen, i avvaktan på ett sådant beslut, skall vidta nödvändiga förberedelseåtgärder för att genomföra båda alternativen, dels integrering i budgeten, dels utformning av en tionde EUF. På AVS–EG-ministerrådets möte i Gaborone den 7 maj 2004 beslutades det att kommissionen, i avvaktan på ett beslut om integrering i budgeten, skulle föreslå en tionde EUF. Oavsett om biståndet tillhandahålls från budgeten eller EUF bör nivån på biståndet till AVS-länderna vara densamma och återspegla det scenario som anges i budgetplanen för perioden 2007–2013. Kommissionen är emellertid fortfarande övertygad om att en integrering i den allmänna budgeten är det bästa alternativet med hänsyn till den högre graden av politisk synlighet och effektivitet, snabbare reaktionsförmåga och bättre kostnadseffektivitet. Våra AVS-partner kommer inte minst att gynnas av detta alternativ.

2. EUF:S EKONOMISKA RESULTAT

I Cotonouavtalet anges att behovet av nya medel måste baseras på en bedömning av i vilken utsträckning medlen från nionde EUF har blivit föremål för åtaganden respektive utbetalats och den tidpunkt efter vilken åtaganden avseende medlen inte längre får ingås[7].

[pic]Som det framgår av tabellen var EUF:s resultat 2003 det bästa någonsin. Denna positiva utveckling beror inte bara på transaktioner av engångskaraktär, och den uppåtgående trend, särskilt i fråga om utbetalningar, vilken noterats redan tidigare år bekräftas av prognosen för 2004. Dessa uppmuntrande resultat uppnåddes trots att samarbetet med ett antal AVS-länder hindrades av politiska osäkerheter eller kriser eller efterverkningarna av naturkatastrofer.

Med hänsyn till överföringarna hittills av saldobalanser från tidigare europeiska utvecklingsfonder (2 617 miljoner euro) och frigörandet av en del av ”det villkorade beloppet på en miljard euro” för igångsättandet av EU-mekanismen för vatteninvesteringar (250 miljoner euro)[8], uppgår den totala tillgängliga finansieringen från den konsoliderade nionde EUF idag till 15 367 miljoner euro.

Av detta belopp hade vid utgången av september månad 2004 åtaganden redan gjorts för 4 855 miljoner euro. Med hänsyn till de ytterligare åtaganden som förväntas ingås under det sista kvartalet 2004 kommer vid årets utgång endast 9 345 miljoner euro inte att ha blivit föremål för åtaganden eller i genomsnitt 3 115 miljoner euro per år för den återstående perioden av nionde EUF. Med tanke på frigöranden av åtaganden beträffande pågående program, vilka under de senaste fem åren uppgick till i genomsnitt 320–340 miljoner euro, uppgår den bruttonivå på årliga åtaganden som krävs för att absorbera de icke-fördelade anslagen från nionde EUF till ungefär 3 445 miljoner euro. Detta kan jämföras med den årliga genomsnittliga bruttonivån för åtaganden på 3 656 miljoner euro under de två senaste åren (2003–2004).

EuropeAid har uppdaterat sina prognoser[9], vilka stöder tanken att åtaganden avseende samtliga medel från nionde EUF, inklusive saldobalanserna från alla tidigare europeiska utvecklingsfonder och den första utbetalning på 250 miljoner euro från vattenmekanismen som finansieras av ”det villkorade beloppet på en miljard euro”, kommer att ha ingåtts vid utgången av 2007, dvs. den period som omfattas av nionde EUF.

På denna grund föreslår kommissionen att den 31 december 2007 fastställs som den tidpunkt efter vilken åtaganden inte längre får ingås avseende de återstående medel från nionde EUF som förvaltas av kommissionen och de räntesubventioner som förvaltas av EIB.

3. BUDGETPLANEN EFTER NIONDE EUF

Biståndets nivå

Nivån på biståndet till AVS-länderna borde inte vara avhängig vilket instrument som används, utan borde vara densamma oavsett om biståndet tillhandahålls från den allmänna budgeten eller EUF. Det står emellertid klart att om AVS-stödet inte integreras i budgeten kommer den administrativa bördan på budgeten att bli högre, eftersom två separata system måste användas.

I april 2004 antog Europaparlamentet en resolution till förmån för integreringen av Europeiska utvecklingsfonden i budgeten. I denna resolution upprepar Europaparlamentet ”behovet av att … se till att integreringen i budgeten inte leder till en minskning av det totala belopp som tilldelas EUF”.

Med tanke på att de nominella EUF-anslagen har planat ut under den senaste tiden, och i fråga om nionde EUF till och med har minskat i reala termer[10], har AVS-länderna vid ett flertal tillfällen uttryckt oro över biståndets framtida nivå, i synnerhet om det skulle integreras i den allmänna budgeten.

I meddelandet om integrering i budgeten föreslås det därför uttryckligen att det EUF- motsvarande rambelopp som öronmärks för AVS-länderna i budgeten ”sammanlagt minst motsvarar det belopp som anslås för regionen genom EUF, och därvid också ta[r] hänsyn till utvecklingen av EU:s samlade BNI”.

På grundval av de saldon från tidigare europeiska utvecklingsfonder för vilka åtaganden inte ingåtts vid utgången av det år som föregick undertecknandet av nionde EUF (9 800 miljoner euro vid utgången av 1999)[11] och beloppet från nionde EUF, inklusive det villkorade beloppet på en miljard euro och genomförandekostnader (13 800 miljoner euro), var ett sammanlagt nominellt belopp på 23 600 miljoner euro tillgängligt för perioden 2000–2007. På grundval av resultatöversynen anser kommissionen att det är högst sannolikt att åtaganden kommer att ha ingåtts avseende samtliga medel från nionde EUF, inklusive det villkorade beloppet på en miljard euro, vid utgången av 2007, som ett resultat av gemenskapens förbättrade förmåga att ingå åtaganden avseende EUF-medel och utbetala dem. Med utgångspunkt i kommissionens prognos avseende BNI under samma period motsvarar detta belopp 0,031 % av BNI för EU-15 och uppgår till samma nivå som den genomsnittliga absorptionskapaciteten för EUF-medel under tidigare europeiska utvecklingsfonder (se bilaga 2 för detaljerade siffror).

I samband med förberedelserna för den internationella konferensen om utvecklingsfinansiering i Monterrey bekräftade Europeiska rådet vid sitt möte i Barcelona i mars 2002 på nytt sitt åtagande att uppnå millennieutvecklingsmålen och lovade att undersöka hur och inom vilken tidsram respektive EU-medlemsstat skulle uppnå FN:s mål på 0,7 % av BNI. Som ett mellanliggande mål fastställdes 0,39 % senast 2006, då medlemsstaterna individuellt borde uppnå målet på minst 0,33 % av BNI. Med tanke på att majoriteten av de fattigaste länderna ingår i AVS-gruppen bör en konsekvent strategi från EU:s sida för att uppnå millennieutvecklingsmålen åtminstone innebära att EU:s bistånd till AVS-länderna som en procentandel av EU:s BNI inte minskar. En ytterligare minskning av EU:s bistånd till AVS-länderna som en procentandel av EU:s BNI, samtidigt som de nationella budgetarna för utvecklingssamarbete utökas, skulle betyda en avsevärd förändring av EU:s biståndskanaler: mindre bistånd från gemenskapen och en högre andel av bilaterala och andra multilaterala biståndsformer, utan några garantier beträffande nivån på biståndet till AVS-länderna.

Mot denna bakgrund förutsätter den föreslagna budgetplanen för perioden 2007–2013 att biståndsnivån för åtgärder som i nuläget finansieras genom EUF motsvarar 0,031 % av EU:s BNI[12] och att denna biståndsnivå tillkommer utöver det stöd som redan ges via befintliga budgetposter. Dessa budgetmedel som redan kanaliseras till AVS-länderna avser huvudsakligen humanitärt bistånd, katastrofbistånd, budgetposten för Sydafrika och andra budgetposter till stöd för specifika teman som tryggad livsmedelsförsörjning, fiskeriavtal, mänskliga rättigheter, det civila samhället och miljöproblem, och uppgår till ungefär 700 miljoner euro per år.

Budgetplanen 2007–2013

I februari 2004 utfärdade kommissionen ett meddelande till Europaparlamentet och rådet om politiska utmaningar och budgetmedel i ett utvidgat EU 2007–2013[13]. I detta meddelande ingår tanken på att integrera samarbetet med AVS-länderna och ULT i gemenskapens allmänna budget. Dessa tankar utvecklades ytterligare i juli 2004 i ett meddelande till rådet och Europaparlamentet om budgetplanen 2007–2013[14]. I meddelandet av den 29 september 2004 om instrumenten för bistånd till tredjeländer inom ramen för den framtida budgetplanen för perioden 2007–2013 uppmanas rådet och Europaparlamentet att anta den föreslagna förordningen om ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete och ekonomiskt samarbete, vilket kommer att inbegripa kärnverksamheterna i den nuvarande EUF, och att anta den föreslagna förordningen om upprättande av ett stabilitetsinstrument, vilken även innehåller ett bidrag till åtgärder som i nuläget finansieras genom EUF[15].

När det gäller budgetanslaget för bistånd till tredjeländer baseras budgetplanen för perioden 2007–2013 på en förenklad struktur som grundas på tre nya instrument vilka motsvarar de tre övergripande politiska strategierna för EU:s yttre förbindelser: strategin inför anslutningen, strategin för grannländer och strategin för att stödja utvecklingssamarbete och ekonomiskt samarbete med andra länder. Dessa tre policyinriktade huvudinstrument kompletteras med tre övergripande instrument för att hantera specifika behov, i synnerhet vid krissituationer (de befintliga instrumenten för makroekonomiskt stöd och humanitärt bistånd och det nya stabilitetsinstrumentet). AVS-länderna skulle kunna dra nytta av tre av dessa sex instrument:

- Finansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete och ekonomiskt samarbete, vilket omfattar alla länder bortsett från den inre cirkeln av föranslutningsländer och de länder som omfattas av grannskapsinstrumentet, plus flertalet övergripande instrument med en huvudsakligen utvecklingsinriktad dimension. Det kommer att täcka huvuddelen av det finansiella paket för stöd till AVS-länderna som i nuläget finansieras genom EUF. AVS-länderna skall stå för mer än hälften av detta instruments globala rambelopp och ha en betydande inverkan på dess utvecklingskaraktär.

- Instrumentet för humanitärt bistånd, vilket kommer att omfatta ECHO:s insatser. Detta instrument skall få ett bidrag för att täcka det humanitära bistånd och katastrofbistånd till AVS-länderna som i nuläget finansieras genom EUF[16].

- Stabilitetsinstrumentet, vilket kommer att innefatta ett bidrag till fredsskapande insatser och säkerhetsinsatser från det stöd som i nuläget finansieras genom EUF, exempelvis den fredsbevarande resursen för Afrika.

Utöver detta öronmärks i budgetplanens anslag för bistånd till tredjeländer 4 % av driftsutgifterna till genomförandekostnader, vilket kan jämföras med den siffra på 1 % som anslogs i jämförelsebasen för nionde EUF och som visade sig vara strukturellt otillräcklig för att täcka de kostnadsökningar som följde av delegeringen av befogenheter. Dessa genomförandekostnader innefattar också ett utökat anslag för förbättrad övervakning och utvärdering, vilket krävs efter övergången till den mera resultatorienterade förvaltning av tillhandahållandet av gemenskapens bistånd som införts under senare år[17].

Även om ULT hittills alltid tagits med i beräkningen av EUF och omfattas av det interna avtalet ingår de inte bland AVS-länderna och omfattas inte av finansprotokollet. Medlemsstaternas bidrag till biståndet till ULT behandlas således inte i detta meddelande. I nionde EUF uppgår ULT:s andel av EUF:s totala anslag (175 miljoner euro av 13 800 miljoner euro) till 1,27 %. Denna procentuella andel har bibehållits i budgetplanen för perioden 2007–2013[18].

Flerårig ram inom partnerskapsavtalet mellan AVS och EU

Kommissionen föreslår att den 31 december 2007 fastställs som den tidpunkt efter vilken åtaganden avseende medel från nionde EUF inte längre får ingås, och nya åtagandebemyndiganden kommer att krävas först från och med den 1 januari 2008. Planeringshorisonten för budgetplanen för perioden 2007–2013 kan eventuellt medföra att programplaneringscykeln förlängs från fem till sex år[19]. Fördelen med detta skulle vara en mera balanserad tidpunkt för halvtidsöversynen vid utgången av det tredje året och skulle möjliggöra mera betydande anslagsomfördelningar vid behov och ytterligare effektivisering av programplaneringen av samtliga policyinriktade geografiska instrument för bistånd till tredjeländer.

För att man skall kunna jämföra med finansprotokollet för nuvarande nionde EUF uttrycks budgetplanen för det EUF-motsvarande biståndet till AVS-länderna i löpande priser, med utgångspunkt i det tillväxt- och inflationsscenario som kommissionen använt för den övergripande budgetplanen[20].

Scenariot för den övergripande budgetplanen baseras på antagandet att genomförandegraden för åtaganden gradvis kommer att öka för att nå en relativ topp under åren precis före och efter halvtidsöversynen och att den kommer att sjunka till den genomsnittliga relativa nivån under cykelns sista år[21]. Detta scenario utgår från följande resonemang:

- Eftersom åren 2006 och 2007 främst kommer att inriktas på översynen efter löptidens slut, förberedelserna för den nya programplaneringscykeln och de sista åtagandena inom ramen för nionde EUF innan den föreslagna bortre tidsgränsen 31 december 2007 infaller, kan genomförandegraden för åtaganden under det första året av den nya fleråriga finansieringsramen rimligen förväntas vara lägre än genomsnittet, i motsats till vad som hände under nionde EUF.

- Erfarenheterna från halvtidsöversynen bekräftar att en sådan översyn innebär ett tryck att ingå åtaganden innan översynen genomförs.

- Vid översynerna efter halva tiden och efter löptidens slut kommer återigen resultat och absorptionskapacitet att granskas och dessa kommer att leda till anslagsomfördelningar som ytterligare påskyndar åtagandetakten.

- Under programplaneringscykelns sista år avslutas åtaganden och uppmärksamheten riktas återigen mot nästa programplaneringscykel.

Budgetplan för det EUF-motsvarande biståndet till AVS-länderna , 2005-2013

miljoner euro, löpande priser |

2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004e | 2005e |

TOTAL managed by COM | 4 007 | 1 921 | 2 115 | 3 761 | 2 850 | 3 500 |

of which (1) |

A. Special operations |

- STABEX | 373 |

- HIPC | 1 029 | 60 | 460 |

- Global Health Fund GFATM | 170 |

- Peace Facility | 250 |

- Water facility | 3 | 247 |

Subtotal | 1 402 | 60 | 630 | 253 | 247 |

GRAND TOTAL COM + EIB | 4 007 | 1 921 | 2 115 | 4 127 | 3 185 | 4 055 |

(1) Also includes an amount of €105 million as special assistance to the DRC funded as a result of the Council Decision of 21 July 2003 to reallocate reimbursements of special loans managed by the EIB under previous EDFs.

(2) 9th EDF instruments managed by the EIB (Investment facility and interest subsidies).

Based on commitments at the end of August (€119 million), the EIB had to revise its forecasts for the implementation of the Investment Facility downwards for 2004 to €335 million (from an initial estimate of €500 million) but maintains its initial forecasts for 2005, based on the existing portfolio of contacts.

Disbursements

The Commission disbursed €2 427 million in 2003. This amount includes some special operations such as the €191 million transferred to a special account for Sudan under the Stabex instrument, and a further contribution to HIPC of €209 million and the contribution of €170 million to the Global Fund against Aids, Tuberculosis and Malaria, both funded from the intra-ACP reserves[27]. The EIB disbursed €4 million under the Investment Facility, which brought total disbursements for both institutions to €2 431 million.

Based on the assessment of the pipeline of ongoing projects and programmes and the payment situation at the end of September 2004, the level of disbursement is forecast to increase further in 2004 and 2005, even allowing for the impact of some €270 million of payments carried over from 2003 due to treasury constraints[28]. This confirms the structural nature of the improved disbursement performance. Only the payment forecasts for the EIB-managed funds had to be revised downwards as result of the lower-than-expected commitments under the Investment Facility.

DISBURSEMENTS | million € |

2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |

TOTAL managed by COM | 1 640 | 2 124 | 1 902 | 2 427 | 2 475 | 2 760 |

of which |

A. Special operations |

- STABEX | 82 | 353 | 2 | 191 |

- HIPC | 356 | 350 | 180 | 209 | 100 | 200 |

- Global Health Fund GFATM | 170 |

- Peace Facility | 22 | 61 |

- Water Facility | 57 |

Subtotal | 439 | 703 | 182 | 570 | 122 | 318 |

GRAND TOTAL COM + EIB | 1 640 | 2 124 | 1 902 | 2 431 | 2 565 | 2 995 |

(1) 9th EDF instruments managed by the EIB (Investment Facility and interest subsidies).

The RAL (“Reste à Liquider”)

The ratio between the RAL (“Reste à Liquider” or the volume of unpaid balances on ongoing projects and programmes) and the yearly disbursement level is a useful indicator of project implementation. It is a proxy for the average remaining implementation time before closure of all ongoing projects and programmes. As the time horizon of a project on average is not longer than 4 years, a ratio significantly above this figure measures the relative gap between commitments and disbursements and may indicate serious delays and problems in implementation. While the ratio indeed grew gradually to reach 5,5 in 2000, the Commission managed to reduce it to 4,41 by the end of 2002 and 3,88 by the end of 2003 despite the high commitment rate that year. The ratio should further decrease over the next few years to less than 3,5.

Financial situation at the end of September 2004

The state of implementation of EDF resources for ACP countries is shown in the table below.

Available EDF resources for the ACP

(**) This figure anticipates the reallocation proposal COM(2004)208 approved by Council, for which ACP endorsement is expected in December. |

(***) The difference between the transfer from the previous EDFs and the changes to the 9th EDF is interest on non-transferred STABEX funds. |

Since the entry into force of the Cotonou Agreement, a total amount of €2 607million was transferred from the old EDFs to the 9th EDF[29]. With the partial release of the “conditional billion” for the launch of the EU Water Facility, total funding available under the consolidated 9th EDF to date is €15 367 million[30].

The total amount available for commitments for the last quarter of 2004 and the next three years, excluding the balances of the conditional billion, is €10 512 million net. Taking into consideration pending commitments and additional commitments expected in the last quarter of 2004, by year end only €9 345 million will remain uncommitted or on average €3 115 million per year over the remaining period of the 9th EDF. Considering the decommitments on ongoing programmes which averaged +/- €320-340 million over the last 5 years[31], the gross level of yearly commitments required to absorb the unallocated balances of the consolidated 9th EDF is approximately €3 445 million, including some €2 945 million for Commission-managed funds and €550 million for EIB-managed funds.

Forecasts 2004-2007

EuropeAid updated its forecasts on the basis of the consolidation of the implementation pipeline of each national and regional indicative programme and the intra-ACP envelope, which was assessed in a number of regional seminars in the ACP during February and March 2004, and screened again in September[32]. They are in line with the forecasts adopted by the Council in November 2003 and support the view that the 9th EDF, including the balances of all previous EDFs and the first instalment of €250 million of the Water Facility, financed out of the “conditional billion”, will be fully committed by the end of 2007, the period covered by the 9th EDF[33].

Forecast of commitments and disbursements under the 9th EDF Years 2006 – 2009

(million €)

6th EDF (1985-‘90) | 7 560 | 1 512 | 0,037 % | 12 |

7th EDF (1990-‘95) | 10 940 | 2 188 | 0,039 % | 12 |

8th EDF (1995-‘00) | 12 840 | 2 568 | 0,034 % | 15 |

6th-7th-8th EDF effective (1986-’99)(1) | 23 783 | 1 699 | 0,031 % |

9th EDF (2000-’05) | 13 800 | 2 760 | 0,030 % | 15 |

9th EDF plus balances (2000-’07)(2) | 22 800 | 2 850 | 0,030 % | 15 |

9th EDF plus balances (2000-’07)(3) | 23 600 | 2 950 | 0,031 % | 15 |

(*) Includes support for the ACP plus support to the OCT and administrative implementation costs (for the 9th EDF the OCT contribution is €175million, administrative expenses €125 million).

(**) For the EU financial perspectives 2000-2006 the reference used was GDP, for the new financial perspectives 2007-2013 the reference used is GNI. The difference between EU-GDP and EU-GNI is only 0,13%.

1. Cumulative commitments, including €2 243 million uncommitted balances from 4th and 5th EDF at the end of 1985. The aid effort as % of GDP is weighted for 12 member States for 6th and 7th EDF commitments at the end of 1999 and for 15 member States for 8th EDF commitments.

2. Based on the estimates used for the Ministerial Coordination Meeting of 8 December 1999 deciding on the 9th EDF financial envelope.

3. Based on the effective level of balances on previous EDFs on 31 December 1999 as per COM(2000)357 of 15 June 2000.

MOTIVERING

I enlighet med bilaga I (Finansprotokoll) till AVS–EG-partnerskapsavtalet och det interna avtal mellan företrädare för medlemsstaternas regeringar som bl.a. rör finansiering och förvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen för finansprotokollet till AVS–EG-partnerskapsavtalet skall det företas en bedömning av i vilken utsträckning åtaganden och utbetalningar har genomförts och skall denna bedömning ligga till grund bl.a. för en uppskattning av behovet av nya resurser efter det att finansprotokollet – som omfattar perioden 2000–2007 – har löpt ut[37].

Enligt en till slutakten till AVS–EG-partnerskapsavtalet fogad EU-förklaring skall den tidpunkt efter vilken det inte längre får ingås åtaganden avseende medel från nionde Europeiska utvecklingsfonden beaktas till fullo vid uppskattningen av behovet av nya resurser[38]. Av artikel 2.4 i det interna avtalet framgår att medlemsstaterna skall fastställa den tidpunkten innan nionde Europeiska utvecklingsfonden löper ut[39].

Kommissionen föreslår därför att den 31 december 2007 fastställs som den tidpunkt efter vilken det inte längre får ingås åtaganden avseende de återstående medel i nionde Europeiska utvecklingsfonden som förvaltas av kommissionen, de räntesubventionsmedel som förvaltas av Europeiska investeringsbanken (EIB) och de intäkter som härrör från ränta på dessa anslag.

Det belopp som anslagits för att finansiera det som en fond som automatiskt förnyas fungerande investeringsanslag som förvaltas av EIB kommer inte att beröras av detta beslut[40].

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om fastställande av den tidpunkt efter vilken det inte längre får ingås åtaganden avseende medel från nionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av kommissionens förslag[41],

med beaktande av AVS–EG-partnerskapsavtalet[42], som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000,

med beaktande av det interna avtal[43] mellan företrädare för medlemsstaternas regeringar som bl.a. rör finansiering och förvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen för finansprotokollet till AVS–EG-partnerskapsavtalet, särskilt artikel 2.4 i detta, och

av följande skäl:

(1) Enligt punkt 5 i bilaga I (Finansprotokoll) till AVS–EG-partnerskapsavtalet skall det totala beloppet för finansprotokollet tillsammans med de medel som förts över till nionde Europeiska utvecklingsfonden från tidigare europeiska utvecklingsfonder täcka perioden 2000–2007.

(2) I enlighet med punkt 7 i bilaga I till AVS–EG-partnerskapsavtalet och artikel 2.3 i det ovan nämnda interna avtalet skall det företas en bedömning av i vilken utsträckning åtaganden och utbetalningar har genomförts och skall denna bedömning ligga till grund bl.a. för en uppskattning av behovet av nya resurser efter det att finansprotokollet har löpt ut.

(3) Enligt den till slutakten till AVS–EG-partnerskapsavtalet fogade förklaring XVIII (EU:s förklaring om finansprotokollet) skall den tidpunkt efter vilken det inte längre får ingås åtaganden avseende medel från nionde Europeiska utvecklingsfonden beaktas till fullo vid uppskattningen av behovet av nya resurser.

(4) Av artikel 2.4 i det interna avtalet framgår att den tidpunkten skall fastställas innan nionde Europeiska utvecklingsfonden löper ut.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den tidpunkt efter vilken det inte längre får ingås åtaganden avseende de medel i nionde Europeiska utvecklingsfonden som förvaltas av kommissionen, de räntesubventionsmedel som förvaltas av Europeiska investeringsbanken och de intäkter som härrör från ränta på dessa anslag fastställs härmed till den 31 december 2007.

Artikel 2

Det belopp som anslagits för att finansiera det som en fond som automatiskt förnyas fungerande investeringsanslag som förvaltas av Europeiska investeringsbanken skall inte beröras av detta beslut.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den .

På rådets vägnar

Ordförande

[1] KOM(2003) 590, 8.10.2003.

[2] Förhandlingsdirektiv antagna av rådet den 28 april 2004.

[3] KOM(2004) 101, 26.2.2004 om att bygga en gemensam framtid och KOM(2004) 487, 14.7.2004 om budgetplanen 2007–2013.

[4] KOM(2004) 626, 629 och 630, 29.9.2004.

[5] Partnerskapsavtalet mellan AVS och EU, bilaga I, finansprotokoll, punkt 7.

[6] EU:s förklaring om finansprotokollet, bifogad som förklaring XVIII till partnerskapsavtalet AVS-EU, och det interna avtalet, artikel 2.4, EGT L 317, 15.12.2000.

[7] För en mera detaljerad bedömning av det ekonomiska resultatet till dags dato, se bilaga 1.

[8] I förklaring XVIII till partnerskapsavtalet mellan AVS och EU och artikel 2.2 i det interna avtalet anges att av det sammanlagda anslaget på 13 500 miljoner euro för nionde EUF skall 1 000 miljoner euro frigöras på grundval av en resultatöversyn som skall göras 2004. Genom rådets beslut 2004/289 av den 22 mars 2004 överenskoms ett frigörande av en första utbetalning på 250 miljoner euro av ”det villkorade beloppet på en miljard euro” och fastställdes att beslut om frigörande av återstående saldon skulle fattas senast i mars 2005.

[9] KOM(2004) 763, 19.11.2004.

[10] Utifrån de biståndsmottagande ländernas perspektiv är situationen ännu värre: mellan sjunde och nionde EUF minskade det reala biståndet per capita per biståndsmottagande land med 30 %, om man utgår från en befolkningstillväxt på mer än 40 % (naturlig ökning och utvidgning av AVS-gruppen) och en inflation på mer än 25 % under perioden 1990–2000.

[11] När rådet fattade beslut om nionde EUF uppskattades de saldon från tidigare europeiska utvecklingsfonder för vilka åtaganden inte ingåtts uppgå till endast 9 000 miljoner euro (se bilaga 2).

[12] I motiveringen till KOM(2004) 629, artikel 24, hänvisas till KOM(2003) 590 om integrering i budgeten, i vilket meddelande det i punkt 4.3 anges att en genomsnittlig nivå kring 0,031 % av BNI ”minst bör eftersträvas efter en integration i budgeten”.

[13] KOM(2004) 101, 10.2.2004.

[14] KOM(2004) 487, 14.7.2004. I artikel 136 i budgetförordningen för den nionde Europeiska utvecklingsfonden (EUT L 83, 1.4.2003) anges att en ny bedömning skall göras av behovet av medel särskilt avsedda för kostnader i samband med genomförandet.

[15] KOM(2004) 626, 629 och 630, 29.9.2004.

[16] Se kommissionens arbetsdokument, flerårig finansieringsram 2007–2013, arbetsblad 37 om utestående information om rubrik 4 av den 9.11.2004 och arbetsblad 39 om instrumentet för humanitärt bistånd av den 10.11.2004.

[17] I artikel 136 i budgetförordningen för den nionde Europeiska utvecklingsfonden (EUT L 83, 1.4.2003) anges att en ny bedömning skall göras av behovet av medel särskilt avsedda för kostnader i samband med genomförandet.

[18] Se kommissionens arbetsdokument, flerårig finansieringsram 2007–2013, arbetsblad 37 av den 9.11.2004.

[19] I det fallet behöver artikel 95 i Cotonouavtalet ändras.

[20] Kommissionens scenario utgår från en genomsnittlig årlig inflationstakt på 2 %, en genomsnittlig årlig real tillväxt på 2,3 % och att Rumänien och Bulgarien kommer att bli medlemsstater i Europeiska unionen 2007.

[21] KOM(2004) 629, 29.9.2004.

[22] I denna ökning inbegrips inte AVS-ländernas deltagande i de övergripande initiativ som redan finansieras från budgeten och som kommer att förstärkas ytterligare inom den föreslagna budgetplanen för perioden 2007–2013.

[23] I linje med ett av målen med förhandlingarna om en översyn av partnerskapsavtalet mellan AVS och EU, dvs. att öka flexibiliteten vid förvaltningen av EUF-medel, anses det inte önskvärt att ytterligare dela upp dessa belopp i ett internationellt avtal eller att hänvisa till de medel som EIB kan tillhandahålla ur egna medel.

[24] EGT L 253, 7.10.2000, artikel 2.1 d.

[25] COM(2004)763 of 19 November 2004 on the European Development Fund (EDF), Estimate of decisions, payments and contributions to be paid by the Member States for 2004 and 2005 and forecast of decisions and payments for the period 2006 to 2009. After the forecasts were finalized, it appeared that the approval of some large financing proposals risked being delayed beyond 2004 due to political and economic governance issues. Total commitments in 2004 may therefore be overestimated by up to €250 million depending on factors outside the control of the Commission.

[26] ACP-related implementation support staff in EuropeAid decreased by one third in 2004; this was more than compensated by increased staffing in the Delegations under devolution but the exceptionally high staff turnover rate during this transitional period affected the normal implementation of the project cycle.

[27] STABEX funds are not payments in the strict accounting sense. However, they are included in order to be consistent with past presentations. This transfer should in principle be one of the last made on this instrument.

[28] COM(2004)763 of 19 November 2004. In 2004, for the first time effective disbursements closely followed the disbursement forecasts made by the Commission, leading to treasury problems for Member States that had not budgeted for the forecast contributions – see COM(2004)647 of 8 October 2004, Proposal for a Council Decision fixing the financial contribution to the EDF (third instalment for 2004) and draft Council Decision 13362/02/04 approved by the ACP Working Group of 29 October 2004.

[29] The negative transfers for the CDE and the CTA reflect the need for transitional measures under the 8th EDF in order to ensure the continuity of their activities pending ratification of the Cotonou Agreement.

[30] To this amount should be added €105 million of special assistance to the Democratic Republic of Congo, Council Decision of 21 July 2003.

[31] With a peak of €365 million in 2003, resulting from the continued effort to reduce the abnormal RAL (i.e. RAL which stayed unchanged on specific projects or programmes for several years).

[32] COM (2004)763, 19.11.2004.

[33] Most programmable funds are already earmarked for commitment before the end of 2006. There is therefore a prudential margin to take into account the usual delays and to correct the situation during the end of term review in early 2006 which will allow transferring funds from low to high performers.

[34] The performance review will be further detailed and complemented by a qualitative performance assessment as part of the Communication on the release of the conditional billion.

[35] Council Decision 2004/289 of 22 March 2004.

[36] As the Investment Facility managed by the EIB is a revolving fund, the amount reserved for the Investment Facility will not be affected by the sunset clause.

[37] Se punkt 7 i bilaga I (Finansprotokoll) till AVS–EG-partnerskapsavtalet och artikel 2.3 i det interna avtalet.

[38] Se den till slutakten till AVS–EG-partnerskapsavtalet fogade förklaring XVIII (EU:s förklaring om finansprotokollet).

[39] Se artikel 2.4 i det interna avtalet.

[40] Se artikel 2.1 c i det interna avtalet.

[41] KOM(2004) XXX.

[42] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.

[43] EGT L 317, 15.12.2000, s. 355.