Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som gemenskapen skall inta i AVS-EG-ministerrådet beträffande ett beslut om användning av reserven i nionde Europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktig utveckling till skuldlättnad

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. inledning

Europeiska gemenskapen tar aktivt del i förberedelserna och genomförandet av större initiativ till förmån för utvecklingsländer, såsom initiativet för skuldlättnad för kraftigt skuldtyngda fattiga länder (HIPC-initiativet), globala fonden för bekämpning av aids, tuberkulos och malaria, initiativen från Johannesburg-toppmötet osv. Sådana initiativ till förmån för AVS-länderna bidrar i betydande utsträckning till fattigdomsminskningen, som är huvudmålet för både AVS-EG-partnerskapsavtalet, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000, och gemenskapens utvecklingspolitik.

Eftersom europeiska utvecklingsfonden (EUF) är den viktigaste källan till finansiering av gemenskapsbistånd till AVS-länderna bör (eventuella ytterligare) bidrag till dessa initiativ till förmån för dessa länder komma från EUF. Det belopp som avsatts till samarbete mellan AVS-länderna inom nionde europeiska utvecklingsfonden (300 miljoner euro) är inte tillräckligt för att kunna täcka alla initiativ. Nionde EUF:s reserver bör därför tas i anspråk. Genom att nionde EUF:s reserver används till nya initiativ kommer de medel som avsatts till AVS-länderna inom ramen för tidigare Lomékonventioner och AVS-EU-partnerskapsavtalet, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000, snabbare att genomföras. En allmän granskning av genomförandet av nionde EUF planeras under 2004. Den kommer att grundas på i vilken utsträckning åtaganden och utbetalningar har gjorts. Genom att nionde EUF:s reserver används till nya initiativ och genom att snabba utbetalningsinstrument används kommer biståndet till förmån för AVS-länderna att genomföras snabbare.

I enlighet med Cotonouavtalet och det interna avtalet mellan EU:s medlemsstater har kommissionen föreslagit för EUF-kommittén att gemenskapens stöd till nya initiativ inom områden såsom hälsa, utbildning, fred och säkerhet och Johannesburg-initiativen skall fortsätta genom att 204 miljoner euro från nionde EUF:s reserver för regionalt samarbete överförs till anslaget för samarbete mellan AVS-länderna. Detta förslag kommer att leda till att anslaget för regionalt samarbete helt tas i anspråk. (Det sammanlagda belopp som är tillgängligt för regionalt samarbete uppgår till 1 204 miljoner euro [1]. Av detta har 700 miljoner avsatts för regionala vägledande program och 300 miljoner euro för samarbete mellan AVS-länder). Under dessa omständigheter kan AVS-EG-ministerrådet vidta lämpliga åtgärder i enlighet med punkt 8 i finansprotokollet till nionde EUF, vilka kan tillämpas när de medel som tillhandahålls genom något av Cotonouavtalets instrument helt har tagits i anspråk.

[1] Enligt finansprotokollet för nionde EUF skall 1 300 miljoner euro gå till regionalt samarbete. Med beaktande av att 1 miljard av nionde EUF:s sammanlagda belopp (13,5 miljarder euro) är beroende av en resultatöversyn som skall genomföras 2004 är det faktiska belopp som är tillgängligt för regionalt samarbete endast 1 204 miljoner.

Mot denna bakgrund föreslår kommissionen att rådet antar bifogade beslut beträffande överföring av 335 miljoner euro från nionde EUF:s reserver för anslag för långsiktig utveckling till anslaget för regionalt samarbete. Pengarna skall användas till skuldlättnad.

2. skuldlättnad

Initiativet för skuldlättnad för kraftigt skuldtyngda fattiga länder lanserades 1996 och utvidgades 1999 vid G7/G8-mötet i Köln i syfte att få ner skuldbördan för kraftigt skuldtyngda fattiga länder till en hållbar nivå. I november 1996 inrättades en förvaltningsfond för HIPC-länderna i syfte att tillhandahålla finansiellt stöd till multilaterala kreditinstitut som deltar i HIPC-initiativet och hjälpa dem att uppnå sin överenskomna andel av skuldlättnad. Förvaltningsfonden kan tillhandahålla finansiellt stöd för återbetalning av skulden, skötsel av skuldtjänsten samt övertagande och påföljande eftergift av skulden. Förvaltningsfonden administreras av Internationella utvecklingsfonden (IDA).

Av sammanlagt 42 länder som är berättigade att delta i initiativet har 20 länder för närvarande nått sin beslutspunkt (dvs. de har rätt att få interim skuldlättnad) och 6 har nått sin slutförandepunkt (dvs. den fullständiga skuldlättnaden kan inledas). För dessa 26 länder kommer den sammanlagda skuldlättnaden, inbegripet traditionella mekanismer och kompletterade bilaterala efterskänkningar av skuld, att uppgå till ungefär 40 miljarder US-dollar i nettonuvärde, vilket innebär en minskning med två tredjedelar av deras sammanlagda skuld och alltså gör det möjligt för dessa länder att betydligt öka sina utgifter för fattigdomsminskning.

Genom beslut nr 1/1999 av den 8 december 1999 [2] , nr 2/2001 av den 20 december 2001 [3] och nr 3/2002 av den 23 december 2002 anslog Ministerrådet AVS-EG totalt 1 185 miljoner euro till skuldlättnadsmekanismer för kraftigt skuldtyngda fattiga AVS-länder. Genom beslut (EG) nr 98/453 av den 6 juli 1998 [4] avsatte rådet dessutom ett belopp av 40 miljoner euro i samma syfte av den upplupna räntan på EUF:s konton [5]. Dessa medel var avsedda att i) med ett belopp på 680 miljoner euro (givarens bidrag [6]) täcka den samlade finansieringen av initiativet för skuldlättnad för kraftigt skuldtyngda fattiga länder (HIPC) och ii) fullgöra de utestående skuld- och skuldtjänsteförpliktelser som de AVS-länder som är berättigade att delta i HIPC-initiativet har gentemot gemenskapen och som uppgår till totalt 545 miljoner euro (fordringsägarnas bidrag).

[2] EGT L 103, 28.4.2000, s. 73.

[3] EGT L 56, 27.2.2002, s. 19.

[4] EGT L 198, 15.7.1998, s. 40.

[5] Gemenskapen bidrog med ytterligare 54 miljoner euro från budgeten till HICP-initiativet till förmån för latinamerikanska och asiatiska länder.

[6] Tillsammans med bidraget från budgeten uppgår gemenskapens bidrag till förvaltningsfonden för HIPC-initiativet hittills till sammanlagt 734 miljoner euro.

Enligt de senaste uppskattningarna [7] uppgår det sammanlagda behovet för förvaltningsfonden för HIPC-länderna till 3,42 miljarder US-dollar, inbegripet kostnaden för eventuella ytterligare skuldlättnader som kan komma att behövas efter slutförandepunkten och som orsakas av extrema yttre faktorer (så kallad kompletterande täckning). De sammanlagda utfästelserna till förvaltningsfonden för HIPC-länderna uppgår dock endast till 2,62 miljarder US-dollar och förvaltningsfonden saknar därför 800 miljoner US-dollar till de 34 länder som det för närvarande har gjorts en beräkning för. EU:s nya bidrag till förvaltningsfonden har föreslagits uppgå till 200 miljoner euro och har beräknats på grundval av en rättvis fördelning av bördan mellan alla givare.

[7] "HIPC initiative - Status of implementation". Gemensam rapport utarbetad av IMF och Världsbanken. 23 september, 2002

De beräknade kostnaderna för gemenskapens deltagande i HIPC-initiativet som fordringsägare uppgår till ungefär 680 miljoner euro, inbegripet kostnaderna för kompletterande täckning. Mot bakgrund av storleken på gemenskapens nuvarande utfästelser, dvs. 545 miljoner euro, föreslås att 135 miljoner euro skall användas till att finansiera det belopp som fortfarande saknas för att skuld- och skuldtjänsteförpliktelserna skall fullgöras.

Det sammanlagda beloppet för det nya bidrag till HIPC-initiativet för AVS-länder som föreslås uppgår således till 335 miljoner euro. Med beaktande av att anslaget för regionalt samarbete har uttömts helt genom befintliga tilldelningar och den nya tilldelningen på 204 miljoner euro till samarbete mellan AVS-länder, bör det nya bidraget till HIPC-initiativet tas från nionde EUF:s reserver för långsiktig utveckling. För detta krävs ett beslut av AVS-EG-ministerrådet.

Följaktligen föreslår kommissionen att rådet antar det bifogade beslutet om användning av reserven i nionde Europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktig utveckling.

Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som gemenskapen skall inta i AVS-EG-ministerrådet beträffande ett beslut om användning av reserven i nionde Europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktig utveckling till skuldlättnad

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 310 jämförd med artikel 300.2 andra stycket i detta,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Genom artikel 15 i AVS-EG-partnerskapsavtalet, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000, inrättas ett ministerråd för AVS-EG med behörighet att fatta beslut i enlighet med avtalet, och enligt punkt 8 i bilaga I får ministerrådet vidta lämpliga åtgärder om de medel som anslagits för något av instrumenten enligt avtalet helt skulle ha tagits i anspråk.

(2) Medlen från nionde europeiska utvecklingsfondens anslag för regionalt samarbete och integration har helt tagits i anspråk. Gemenskapens ståndpunkt i AVS-EG-ministerrådet bör därför fastställas för att ministerrådet skall kunna fatta ett beslut beträffande gemenskapens deltagande i skuldlättnad till förmån för kraftigt skuldtyngda fattiga AVS-länder genom reserven i nionde europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktig utveckling.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Gemenskapen ståndpunkt i AVS-EG-minsterrådet när det gäller användning av reserven i nionde europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktig utveckling till skuldlättnad skall grunda sig på det bifogade utkastet till beslut av AVS-EG-ministerrådet.

Artikel 2

Mindre ändringar av utkastet till beslut kan godtas utan att rådet måste fatta ett nytt beslut.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Utkast

AVS-EG-MINISTERRÅDETS BESLUT

om användning av reserven i nionde europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktig utveckling till skuldlättnad

AVS-EG-MINISTERRÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av AVS-EG-partnerskapsavtalet, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000, särskilt punkt 8 i bilaga I till detta, och

av följande skäl:

(1) Genom beslut nr 1/1999 av den 8 december 1999, nr 2/2001 av den 20 december 2001 och nr 3/2002 av den 23 december 2002 anslog AVS-EG-ministerrådet totalt 1 185 miljoner euro till skuldlättnadsmekanismer för kraftigt skuldtyngda fattiga AVS-länder. Av detta belopp avsattes 545 miljoner euro till minskning av utestående skuld- och skuldtjänsteförpliktelser gentemot gemenskapen och 680 miljoner euro till ett bidrag till förvaltningsfonden för HIPC-länderna, som administreras av Internationella utvecklingsfonden (IDA).

(2) För att säkerställa fortsatt stöd till skuldlättnadsmekanismer för kraftigt skuldtyngda fattiga AVS-länder är det lämpligt att anslå sammanlagt ytterligare 335 miljoner euro till samarbete mellan AVS-länder. Det anslag för regionalt samarbete och regional integration som avses i punkt 3.b i bilaga I till AVS-EG-partnerskapsavtalet har dock helt tagits i anspråk. De medel som krävs kommer därför att överföras från icke tilldelade medel i nionde europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktigt utveckling.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 - Skuldlättnad

Ett belopp på 335 miljoner euro skall i enlighet med artikel 66 i AVS-EG-partnerskapsavtalet överföras från icke tilldelade medel från nionde europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktigt utveckling till anslaget för samarbete mellan AVS-länderna inom ramen för anslaget för regionalt samarbete och regional integration, och användas till skuldlättnad för AVS-länder som är berättigade att delta i initiativet för skuldlättnad för kraftigt skuldtyngda fattiga länder (HIPC-initiativet). Detta belopp kan användas till följande ändamål:

- Fullgörande av skuld- och skuldtjänsteförpliktelser som de AVS-länder som är berättigade att delta i HIPC-initiativet har gentemot gemenskapen (135 miljoner euro).

- Bidrag till finansieringen av förvaltningsfonden för HIPC-länderna till förmån för AVS-länderna (200 miljoner euro).

Artikel 2

I enlighet med artikel 13.2 i bilaga IV till AVS-EG-partnerskapsavtalet ansöker AVS-ministerrådet om att kommissionen skall finansiera stöd till skuldlättnad till ett sammanlagt belopp på 335 miljoner euro i enlighet med vad som fastställs i artikel 1 i detta beslut.

Utfärdat i . . .

På AVS-EG-ministerrådets vägnar

Ordförande