Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EEG) nr 2158/92 om skydd av gemenskapens skogar mot bränder (framlagt av kommissionen i enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

MOTIVERING

A. Principer

Den rättsliga grunden för rådets förordning (EG) nr 307/97 om ändring av förordning (EEG) nr 3528/86 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar [1] och nr 308/97 om ändring av förordning (EEG) nr 2158/92 om skydd av gemenskapens skogar mot bränder [2] är artikel 43 i fördraget. Det enda syftet med de nu föreslagna förordningarna är att anpassa den rättsliga grunden för de två ovannämnda förordningarna, eftersom domstolen den 30 april 1997 fastställde att den rättsliga grunden för dessa två förordningar bör vara 130 S i fördraget (nu artikel 175 i fördraget).

[1] EGT L 51, 21.2.1997, s. 9.

[2] EGT L 51, 21.2.1997, s. 11.

Det bör påpekas att finansieringsramen för de båda åtgärderna har anpassats efter de belopp som faktiskt har tilldelats i budgeten för perioden 1997 - 2000 och de som planeras i det preliminära budgetförslaget för 2001.

De ursprungliga versionerna av dessa förslag presenterades av kommissionen den 22 juli 1999 (KOM (1999) 379 slutlig).

På grundval av en rapport som sammanställts av Encarnación Redondo Jimenéz, godkände Europaparlamentet vid första behandlingen den 6 juli 2000 kommissionens förslag med 12 ändringar.

Mot bakgrund av detta har kommissionen utarbetat två ändrade förslag.

Kommissionen har företagit två typer av ändringar:

För det första har till följd av Europaparlamentets första behandling ett antal nya bestämmelser godkänts.

För det andra tar man i de ändrade förslagen hänsyn till de belopp som verkligen tilldelats i budgeten för perioden 1997 - 2000 och de belopp som planeras i den preliminära budgeten för 2001.

B. Motivering

Kommissionen har godkänt åtta ändringar som föreslagits av Europaparlamentet. Flertalet av dessa ändringar gäller politiska eller tekniska frågor.

De ändringar eller betydande delar av ändringar som kommissionen inte kan godkänna gäller

-en höjning av 1997 års finansiella referensbelopp med 10%, dvs. 44 miljoner euro för förordning (EEG) nr 3528/86 och 77 miljoner euro för förordning (EEG) nr 2158/92,

-en ersättning av regleringsförfarandet med det rådgivande förfarandet.

Med hänsyn till de faktiska beloppen i budgetarna 1997-2000 skulle parlamentets förslag leda en höjning i 2001 års budget på 37 miljoner euro. Med andra ord skulle det i stället för de 16 miljoner som föreslagits i den preliminära budgeten för 2001 (post B2-515 "Skogar") och som sedan under budgetförfarandet bekräftats av budgetmyndigheten, krävas 53 miljoner euro.

Ändringsförslaget "Kommittéförfarande" är inte i överensstämmelse med artikel 2 b i rådets beslut 1999/468/EG om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter.

1999/0160(COD)

Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EEG) nr 2158/92 om skydd av gemenskapens skogar mot bränder

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [3],

[3] EGT C

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [4],

[4] EGT C

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [5],

[5] EGT C

i enlighet med det i artikel 251 i fördraget föreskrivna förfarandet, och

av följande skäl:

(1) Lantbefolkningarna, särskilt skogsbrukarna och boskapsuppfödarna, som är de viktigaste förvaltarna av de europeiska skogarna, och i synnerhet deras branschorganisationer, spelar en viktig roll när det gäller att bestämma regionala planer för att bekämpa bränder, när det gäller att bedriva förebyggande skogsbruk och vid snabba ingripanden och det är därför nödvändigt att skapa villkor som låter dessa aktörer delta i skyddet av europeiska skogar mot denna miljöskadliga faktor.

(2) (Tillämpningsperioden för rådets förordning (EEG) nr 2158/92 av den 23 juli 1992 om skydd av gemenskapens skogar mot bränder [6] löper ut den 31 december 1996.

[6] EGT L 217, 31.7.1992, s. 3.

(3) Skogen spelar en viktig roll för bevarandet av den grundläggande ekologiska jämvikten, särskilt när det gäller mark, vatten, klimat, fauna och flora. Den ekologiska jämvikten är oumbärlig för ett hållbart jordbruk och förvaltningen av landsbygden.

(4) Skogarna i Medelhavsområdet är viktiga för ekosystemen i länderna i Europeiska unionens södra del, särskilt i de områden som hotas av ökenspridning.

(5) Bevarandet av skogarna är viktigt av av ekonomiska, ekologiska och sociala skäl och bidrar särskilt till att upprätthålla de sociala förhållandena för de människor som arbetar i jordbruket och på landsbygden.

(6) Gemenskapen och medlemsstaterna tillmäter skyddet av sina skogar särskild vikt och har i det avseendet gjort internationella åtaganden vad gäller hållbar utveckling av skogarna och skydd av skogsområden, särskilt vid Förenta nationernas världskonferens om miljö och utveckling, som hölls i Rio 1992, samt vid de tre alleuropeiska ministerkonferenserna om skydd av skogarna i Europa, vilka hölls i Strasbourg 1990, i Helsingfors 1993 och i Lissabon 1998. Programmet enligt förordning (EEG) nr 2158/92 bidrar till att dessa åtaganden fullgörs.

(7) Med stöd av förordning (EEG) nr 2158/92 har 60 miljoner hektar skog, det vill säga nästan hälften av den europeiska skogen, klassificerats som riskområden för brand.

(8) Bränderna fortsätter att vara en faktor som begränsar den hållbara utvecklingen för skogarna i brandriskområdena.

(9) Att skydda skogarna mot bränder bidrar därför direkt till att målsättningarna enligt artikel 33.1 b i fördraget uppnås.

(10) Det gemenskapssystem för information om skogsbränder som infördes med tillämpning av artikel 5 i förordning (EEG) nr 2158/92 har gjort det möjligt att utveckla ett gemenskapssamarbete vad gäller skogsbränder. Utvecklingen av detta system kommer att ge ett effektivt verktyg för att bättre kunna utvärdera åtgärder för skydd för skogar mot bränder och för att i ökande utsträckning kunna analysera brandorsakerna.

(11) (11) Det är därför lämpligt att fullfölja programmet enligt förordning (EEG) nr 2158/92, särskilt för att förstärka sammanhanget mellan finansierade skogsåtgärder i riskområden för brand, fördjupa kampen mot brandorsakerna samt förbättra systemen för förebyggande och övervakning och förlänga programmet med fem år så att giltighetstiden för programmet blir tio år från och med den 1 januari 1992.

(12) Genomförandebestämmelserna till denna förordning bör därför fastställas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [7].

[7] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(13) I denna förordning fastställs för hela programtiden en finansieringsram som utgör den särskilda referensen (enligt punkt 33 i det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen av den 6 maj 1999 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet) för budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet.

(14) Förordning (EEG) nr 2158/92 bör därför ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I artikel 10 i förordning (EEG) nr 2158/92 skall punkterna 1 och 2 ersättas med följande:

«1. Programmet skall gälla under tio år från och med den 1 januari 1992.

2. Finansieringsramen för genomförandet av programmet skall vara 50 miljoner euro för perioden 1997-2001.

De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen."

3. Före utgången av den period som avses i punkt 1, skall kommissionen lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av denna förordning liksom ett ändringsförslag i vilken särskild hänsyn tas till de ekologiska, ekonomiska och sociala aspekterna (kvalitativ utvärdering) och resultatet av en kostnads-intäkts analys (kvantitativ utvärdering).

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1. ÅTGÄRDENS BETECKNING

Förlängning av programmet för skydd av skogarna mot luftföroreningar (förordning (EEG) nr 3528/86 - program nr 1) och mot bränder (förordning (EEG) nr 2158/92 - program nr 2).

2. BERÖRD(A) BUDGETPOST(ER)

B2-515 skogar.

3. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 175 i fördraget.

4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN

4.1 Allmän målsättning

Program nr 1: att fortsätta att söka och förbättra kunskapen om skogens sundhetstillstånd.

Program nr 2: att fortsätta att söka och förbättra kunskapen om skogsbränder, om hur de skall förebyggas och övervakas.

4.2 Period som omfattas av åtgärden

1997-2001.

5. KLASSIFICERING AV UTGIFTER

5.1 Icke-obligatoriska utgifter

5.2 Differentierade anslag

6. TYP AV UTGIFTER/INKOMSTER

Se punkt 7.

7. BUDGETKONSEKVENSER

7.1 Metod för att beräkna den totala kostnaden för åtgärden (samband mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden)

Program nr 1:

-Gemenskapens bidrag får uppgå till högst 50% för projekt som läggs fram av medlemsstaterna för kommissionen med avseende på periodisk inventering av skogens sundhetstillstånd, intensiv övervakning samt pilotprojekt och experiment

-Gemenskapens bidrag får uppgå till 100% för samordning, utvärdering och övervakning av programmet

-Fördelningen av gemenskapens bidrag får vara 10% för periodisk inventering, 65% för intensiv övervakning, 15% för pilotprojekt och 10% för samordning.

Program nr 2:

-Gemenskapens bidrag får uppgå till högst 30 eller 50% (beroende på skogsbrandsrisken) för projekt/program som läggs fram av medlemsstaterna för kommissionen för studier av orsakerna till skogsbrand, informationskampanjer samt förebyggande åtgärder och övervakning

-Gemenskapens bidrag får uppgå till högst 15, 30 eller 50% (beroende på skogsbrandsrisken) för fortsatt genomförande av gemenskapens informationssystem för skogsbränder

-Gemenskapens bidrag får uppgå till 100% för samordning, utvärdering och övervakning av programmet

-Fördelningen av gemenskapens bidrag får vara 15% för studier om brandorsaker och informationskampanjer, 45% för förebyggande åtgärder, 35% för övervakning och 5% för informationssystem och samordning.

7.2 Fördelning av åtgärderna

Kommissionens förslag från 1996 har inte till fullo följts av budgetmyndigheten, vilket har lett till att det belopp som faktiskt har tilldelats och det finansiella referensbelopp som ursprungligen fastställdes i förordningarna skiljer sig åt. I tabellen nedan tas hänsyn till de belopp som faktiskt tilldelades under 1997, 1998, 1999 och 2000 och även till de som föreskrivs i det preliminära budgetförslaget för 2001.

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (löpande priser)

>Plats för tabell>

7.4 Tidsplan för åtagande- och betalningsbemyndiganden

Tabellen nedan har också anpassats till det faktiska budgetgenomförandet för perioden 1997-2000 och det preliminära budgetförslaget för 2001.

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro

>Plats för tabell>

8. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

9. ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITETEN

10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (DEL A AVSNITT III I ALLMÄNNA BUDGETEN)

För dessa sista punkter förblir finansieringsöversikten för de båda förslagen till förordningar från 1996 oförändrad.