[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 12.12.2006

KOM(2006) 809 slutlig

2003/0153 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om fastställande av en ram för godkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon (ramdirektiv)

2003/0153 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om

rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om fastställande av en ram för godkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon (ramdirektiv)

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet KOM(2003) 418 slutlig - 2003/0153 (COD): | 14.7.2003. |

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: | 28.1.2004. |

Datum för Europaparlamentets första behandling av yttrandet: | 11.2.2004. |

Datum för överlämnande av det ändrade förslaget: | 3.11.2004. |

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: | 11.12.2006. |

2. SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

a) Förslaget är en uppdatering av ramdirektiv 70/156/EEG[1] om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om typgodkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon.

b) Direktiv 70/156/EEG är Europeiska gemenskapens viktigaste rättsakt för genomförandet av den inre marknaden inom fordonsindustrin. Genom direktivet harmoniseras de tekniska föreskrifterna om tillverkning av fordon och komponenter till fordon, och de nationella förfarandena för typgodkännande ersätts av ett enda EG-typgodkännande.

Sedan antagandet av direktiven 92/53/EEG[2], 2002/24/EG[3] och 2003/37/EG[4] kan alla fordonskategorier dra nytta av fördelarna med EG-typgodkännande. Nyttofordon[5] omfattas dock endast delvis av dessa fördelar. Ett av syftena med föreliggande förslag är att utvidga EG-typgodkännandets tillämpningsområde till att även omfatta nyttofordon.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna synpunkter på den gemensamma ståndpunkten

Rådet har uttalat sig positivt om kommissionens förslag till omarbetning av ramdirektiv 70/156/EEG. Dessutom välkomnade rådet tilläggen och förbättringarna av direktiv 92/53/EEG, som var den första omarbetningen av direktiv 70/156/EEG.

Rådet har dock velat omformulera flera artiklar i klargörande syfte, för att precisera villkoren för tillämpning.

Rådet har infört flera nya artiklar för att möjliggöra nya initiativ inom ramen för en enklare EG-lagstiftning för fordonsindustrin. Dessa nya artiklar ligger helt i linje med rekommendationerna från högnivågruppen CARS 21 .

Med tanke på de komplicerade typgodkännandemekanismer som funnits sedan 1996 och de juridiska aspekterna av dem, har diskussionerna i rådet möjliggjort en väl avvägd blandning av trafiksäkerhets-, miljöskydds- och näringslivskrav. Den gemensamma ståndpunkten är alltså först och främst en kompromiss som tagits fram för att alla medlemsstater skall kunna ansluta sig till den.

Kommissionen har deltagit i utarbetandet av de nya artiklarna och omformuleringen av de befintliga artiklarna.

Kommissionen godtar den gemensamma ståndpunkten. Den anser dock att det för användarnas del skulle ha varit bättre om EG-typgodkännandet för nyttofordon hade börjat gälla tidigare, så att den inre marknaden kan genomföras och säkerhetskraven för denna typ av fordon blir obligatoriska så snart som möjligt.

3.2. Synpunkter på de ändringar som har antagits av Europaparlamentet

Rådet har till fullo anslutit sig till kommissionens yttrande om de ändringar som Europaparlamentet antog vid sin första behandling.

Således har alla de ändringar förkastats som skulle ha infört bestämmelser i ramdirektivet som är oförenliga med förslagets syften. Även sådana ändringar som rörde områden som redan omfattas av annan EG-lagstiftning har förkastats för att undvika rättslig oklarhet.

Rådet har godkänt Europaparlamentets ändringar, som omformulerats av kommissionen, rörande det egentliga typgodkännandet, eftersom de har en större räckvidd än de ursprungliga bestämmelserna. Ändringarna som rör enskilt godkännande har godtagits.

Rådet har gått med på att ompröva gränsvärdena för små serier med hänsyn till Europeiska unionens utvidgning i maj 2004.

Beträffande de datum när EG-typgodkännandet skall börja gälla har rådet avslagit hela parlamentets förslag om att flytta fram de datum som kommissionen föreslagit, eftersom rådet anser att en så kraftig senareläggning skulle skada tillverkarna som är de som i första hand drar nytta av de tekniska föreskrifterna och administrativa bestämmelserna om godkännande av fordon.

3.3. Nya bestämmelser som rådet infört och kommissionens ställningstagande till dessa

Bland de nya artiklarna innehåller artikel 10a bestämmelser om hur provningarna för typgodkännande skall utföras. Den innebär en väsentlig förenkling av provningsmetoderna genom att den tillåter virtuella metoder och ger tillverkaren tillstånd att själv lämna in provningsrapporter.

Artikel 38 (om utseende och anmälan av tekniska tjänster) har omarbetats i sin helhet. Det preciseras under vilka omständigheter som godkännandemyndigheterna kan ersätta de utsedda tekniska tjänsterna och själva övervaka de provningar som utförs i tillverkarens anläggningar. Rådet har också fastställt kriterierna för kompetensbedömning av de olika aktörer som är inblandade i typgodkännandeförfarandet vad beträffar nödvändiga provningar, kontroller av produktionsöverensstämmelse och stickprovskontroller av fordon eller komponenter på marknaden.

Särskild uppmärksamhet har ägnats åt delar och utrustning som finns på eftermarknaden, för att sådant som skulle kunna påverka fordonets drift inte släpps ut på marknaden utan tillstånd från typgodkännandemyndigheterna. En ny artikel (”Delar och utrustning som medför betydande risk [..]”) har lagts till för att införa ett förenklat godkännandeförfarande enligt samma modell som typgodkännandet.

Rådet har gjort en översyn av hela den tidtabell för EG-typgodkännande av nyttofordon som kommissionen föreslagit, för att ge små och medelstora företag mer tid att anpassa sig till de nya bestämmelserna. Den nya tidtabellen tar hänsyn till att medlemsstaternas tidsfrist för att införliva direktivet har förlängts från 12 till 18 månader.

Bilagorna till direktivet har uppdaterats med hänsyn till ändringarna till följd av att nya artiklar har införts och att nya särdirektiv nyligen har trätt i kraft.

Kommissionen godkänner alla dessa ändringar.

4. SLUTSATS

Kommissionen föreslår i sitt ursprungliga förslag av den 14 juli 2003 att typgodkännande skall gälla för alla fordon, inklusive nyttofordon, så att den inre marknaden kan genomföras för fordonsindustrin. Förutom stordriftsfördelarna för tillverkarna förbättras fordonssäkerheten väsentligt, eftersom typgodkännandet innebär att alla de direktiv om teknisk harmonisering blir obligatoriska som utarbetats efter antagandet av direktiv 70/156/EEG.

EU-medborgarna drar nytta av en öppen och konkurrenskraftig marknad, och dessutom är det mycket viktigt att öka trafiksäkerheten i och med den snabbt växande internationella trafiken av nyttofordon.

Rådet har ställt sig bakom kommissionens ändrade förslag. Det har dock gjort en rad ändringar som kommer att få en positiv inverkan på förfarandena för godkännande. Dessutom har flera artiklar införts till följd av rekommendationerna i rapporten från CARS 21 för att förenkla den framtida EU-lagstiftningen.

Rådet har fattat ett enhälligt beslut.

Kommissionen stöder rådets gemensamma ståndpunkt.

[1] Rådets direktiv 70/156/EEG av den 6 februari 1970 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om typgodkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon (EGT L 42, 23.2.1970, s. 1).

[2] Rådets direktiv 92/53/EEG av den 18 juni 1992 om ändring av direktiv 70/156/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om typgodkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon (EGT L 225, 10.8.1992, s. 1).

[3] Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/24/EG av den 18 mars 1992 om typgodkännande av två- och trehjuliga motorfordon och om upphävande av rådets direktiv 92/61/EEG (EGT L 124, 9.5.2002, s. 1).

[4] Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/37/EG av den 26 maj 2003 om typgodkännande av jordbruks- eller skogsbrukstraktorer, av släpvagnar och utbytbara dragna maskiner till sådana traktorer samt av system, komponenter och separata tekniska enheter till dessa fordon och om upphävande av direktiv 74/150/EEG (EGT L 171, 9.7.2003, s. 1).

[5] Lätta nyttofordon (upp till 3,5 ton), lastbilar, släpvagnar, påhängsvagnar och bussar.