MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om gränsvärden för bensen och koloxid i luften

1998/0333 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Rådets gemensamma ståndpunkt om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om gränsvärden för bensen och koloxid i luften

1. FÖRFARANDE

- Förslaget lades fram för rådet den 1 december 1998 (KOM(1998)591-1998/0333 COD - EGT C 53, 24.2.1999, s. 8).

- Ekonomiska och sociala kommittén antog ett positivt yttrande (utan förslag till ändringar) den 25 mars 1999 (ESK/1999/333). Regionkommittén beslutade vid sin session den 28 juni 1999 att inte avge något yttrande.

- Europaparlamentet avgav sitt yttrande (den första behandlingen) vid sin session den 2 december 1999.

- Kommissionen antog det ändrade förslaget den 11.04.2000 (KOM(2000)223 - 1998/0333 (COD)).

- Vid sitt möte den 13 december 1999 antog rådet enhälligt en politisk överenskommelse inför antagandet av en gemensam ståndpunkt.

- Rådets gemensamma ståndpunkt antogs den 10.04.2000.

2. SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med detta direktiv är att fastställa gränsvärden för bensen och koloxid för att skydda människors hälsa, vilket krävs enligt artikel 4 i och bilaga I till rådets direktiv om utvärdering och säkerställande av luftkvaliteten (96/62/EG).

3. KOMMISSIONENS KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna kommentarer

De viktigaste frågorna under förhandlingarna var omfattningen av informationen till allmänheten och möjligheten att förlänga den tidsfrist inom vilken överensstämmelse med gränsvärdet för bensen måste ha uppnåtts. Enligt en undersökning som nyligen genomförts kan det i södra Europa bli särskilt svårt att iaktta gränsvärdena, främst beroende på klimatförhållandena. Det har därför införts en möjlighet att bevilja ett femårigt undantag på vissa villkor.

När det gäller omfattningen av informationen till allmänheten och hur denna information skall förmedlas beaktas i den gemensamma ståndpunkten parlamentets önskemål om att allmänheten fullt ut skall informeras om luftkvaliteten när så är möjligt. Jämfört med kommissionens ursprungliga förslag utvidgas genom ståndpunkten generellt sett medlemsstaternas skyldighet att låta allmänheten få tillgång till information om koncentrationer och resultat av utvärderingar av luftkvalitet.

De flesta av parlamentets ändringsförslag har förts in i den gemensamma ståndpunkten antingen helt eller i princip. Det har gjorts flera formuleringsmässiga ändringar och ändringar av tekniska uttryck jämfört med kommissionens ändrade förslag. Syftet med dessa ändringar har i allmänhet varit att förtydliga innehållet och att anpassa texten till rådets direktiv 1999/30/EG, som var det första direktiv som antogs inom ramen för rådets direktiv 96/62/EG.

3.2. Resultat av parlamentets ändringsförslag i den första behandlingen

3.2.1. Parlamentets ändringsförslag som godtagits av kommissionen i det ändrade förslaget och som helt, delvis eller i princip förts in i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslag 1 och 2 (i princip), 4 (i princip), 6 och 7 (delvis), 8 och 9 (delvis), 10 och 15 (delvis) samt 21.

Ingress

- Ändringsförslag 1 (skäl 5a i det ändrade förslaget) har förts in som skäl 8. Det motsvarar skäl 4 i direktiv 1999/30/EG eftersom det fastställs att medlemsstaterna får införa strängare skyddsåtgärder än vad som fastställs i förslaget, i synnerhet för att skydda hälsan hos sårbara kategorier av befolkningen.

- Ändringsförslag 2 (skäl 5b i det ändrade förslaget) har i princip förts in i skäl 9. I detta skäl anges att bensen är genotoxiskt och carcinogent hos människor, och att det inte är möjligt att fastställa något tröskelvärde under vilket det inte föreligger någon hälsorisk.

- Ändringsförslag 4 (skäl 7a i det ändrade förslaget) har i princip förts in i skäl 13 genom att det fastställs att information om koncentrationer av bensen och koloxid bör lämnas till kommissionen och utgöra grunden för regelbundna rapporter.

Artiklar

- Ändringsförslag 6 (artikel 5.7) har tagits med. Det klargörs att tekniska ändringar av direktivet inte får innebära att gränsvärden ändras.

- Ändringsförslag 7 (artikel 7.1 stycke 1) har förts in i och med att förteckningen över möjliga sätt att informera allmänheten har utvidgats.

- Ändringsförslag 8 (artikel 7.1 stycke 2) har tagits med och innebär att informationen till allmänheten om koloxid skall uppdateras en gång per timme överallt där det är praktiskt genomförbart.

- Ändringsförslag 9 (artikel 7.2) har förts in på så vis att medlemsstaterna aktivt måste sprida resultaten från utvärderingen av luftkvalitet (bilaga VI.II), men inte dokumenteringen av platsval (bilaga IV.III).

- Ändringsförslag 10 (artikel 8.1) har förts in genom att det krävs att kommissionen skall ta särskild hänsyn till känsliga befolkningsgrupper vid bedömningen av de senaste vetenskapliga rönen om bensens och koloxids effekter på människors hälsa.

Bilagor

- Ändringsförslag 15 (bilaga Va) har delvis förts in. Bilagan har utvidgats genom kravet på att där det finns fler än en provtagningsplats bör minst en avse trafikmiljön och en annan vara en urban bakgrundsstation.

- Ändringsförslag 21 (bilaga VI.I) har förts in genom att slumpvisa mätningar tillåts under förutsättning dessa är tillräckligt tillförlitliga.

3.2.2. Rådets ändringar av kommissionens ändrade förslag

Kommissionen godtog inte ändringsförslagen 11 och 17. I den gemensamma ståndpunkten har det dock gjorts ändringar av dessa artiklar med hänsyn till dessa två ändringsförslag. Andra viktiga ändringar av kommissionens ändrade förslag beskrivs nedan.

Ingress

- Rådet har lagt till skäl 7 som återspeglar den ändring av artikel 5.7 som nämns ovan. Det motsvarar skäl 11 i rådets direktiv 1999/30/EG.

- Skäl 10 avser den möjlighet till undantag som förts in enligt artikel 3.2 i den gemensamma ståndpunkten och som tas upp nedan.

Artiklar

- Genom ändringsförslag 17 (artikel 3.2) stryks alla möjligheter till undantag. Detta godtogs inte av kommissionen i det ändrade förslaget. I artikel 3.2 som den formulerats i den gemensamma ståndpunkten fastställs dock striktare villkor för beviljandet av en förlängning av den tidsfrist inom vilken överensstämmelse med gränsvärdet för bensen måste ha uppnåtts. Det är endast möjligt att förlänga tidsfristen en gång med upp till fem år och de villkor på vilka en förlängning kan beviljas (klimatförhållanden och ekonomiska skäl) fastställs mer detaljerat. Medlemsstaterna måste på erforderligt sätt motivera tillämpningen. I den ändrade artikeln fastställs ett gränsvärde på 10 µg/m3 som skall gälla under en förlängningsperiod.

- Enligt den andra delen av artikel 7.3 i kommissionens ursprungliga förslag skall kommissionen när direktivets genomförande granskas 2004 föreslå en gräns när det gäller alla ytterligare förlängningar av tidsfristen för att uppnå gränsvärdet för bensen. Enligt ändringsförslag 11 skulle den delen av artikel 7.3 ha strukits eftersom möjligheten till undantag skulle strykas genom ändringsförslag 17. Eftersom artikel 17 tillbakavisades godtog kommissionen inte heller ändringsförslag 11. Eftersom möjligheterna till undantag begränsas till fem år enligt artikel 3.2 i den gemensamma ståndpunkten, är det inte längre aktuellt att 2004 sätta en gräns för förlängningarna. Detta återspeglas i den gemensamma ståndpunkten genom att denna del av artikel 8.3 stryks. Möjligheten att besluta om ytterligare förlängningar vid granskningen under 2004 begränsas och villkoret är att en hög skyddsnivå för människors hälsa och för miljön upprätthålls.

- I den gemensamma ståndpunkten klargörs medlemsstaternas skyldighet att informera allmänheten genom att det i artikel 7.1 stycke 2 uttryckligen hänvisas till de genomsnittsperioder för gränsvärdena som anges i bilagorna I och II.

- Genom den gemensamma ståndpunkten stryks styckena a-c i artikel 8.2 eftersom detta anses ligga utanför direktivets tillämpningsområde, även om principerna bör stödjas. Rådet anser att den övergripande luftkvaliteten och spridning av föroreningar över gränser utgör en integrerad del av kommissionens planerade program för ren luft i Europa.

Bilagor

- I bilaga I till kommissionens förslag fastställs toleransmarginalen för bensen till 5 µg/m3 (100 %) vid ikraftträdandet. Värdet skall minskas med 1 µg/m3 var tolfte månad för att uppgå till 0 % i januari 2010. Enligt den gemensamma ståndpunkten skall den 1 januari 2006 vara startdatum i stället för den 1 januari 2003. På så vis säkerställs att toleransmarginalen varje år fastställs i heltal i stället för i decimaltal.

- Av de skäl som anges ovan fastställs i bilaga II till den gemensamma ståndpunkten en toleransmarginal på 6 mg/m3 för koloxid i stället för 5 mg/m3 vid ikraftträdandet. Toleransmarginalen skall minskas med 2 mg/m3 var tolfte månad räknat från den 1 januari 2003, dvs. samma datum som anges i det ändrade förslaget. Utan att innebörden ändrats har uttrycket för genomsnittsperioden för gränsvärdet för koloxid i bilaga II ändrats i den gemensamma ståndpunkten. Av tydlighetsskäl har ett stycke lagts till efter tabellen där det anges hur det högsta genomsnittsvärdet under åtta timmar dagligen skall beräknas på grundval av uppgifter varje timme.

3.2.3. Ändringsförslag som inte förts in i kommissionens ändrade förslag och inte i den gemensamma ståndpunkten av skäl som anges i motiveringen till det ändrade förslaget

Kommissionen har inte godtagit ändringsförslagen 3, 12, 13 och 14 och rådet har inte föreslagit att de skall föras in i den gemensamma ståndpunkten.

4. Slutsatser och allmänna kommentarer

Kommissionen stödjer den gemensamma ståndpunktens text. Den anser att de föreslagna ändringarna bidrar till att förtydliga kommissionens ursprungliga förslag och till att anpassa det till rådets direktiv 1999/30/EG, som är det första direktiv som antagits inom ramen för rådets direktiv 96/62/EG. Generellt sett tas i den gemensamma ståndpunkten hänsyn till de flesta av de synpunkter parlamentet uttryckte under den första behandlingen utan att kommissionens ursprungliga förslag försvagas. När det gäller möjligheten till undantag från den allmänna tidsfristen inom vilken överensstämmelse med gränsvärdet för bensen skall ha uppnåtts, anser kommissionen att den gemensamma ståndpunkten utgör en godtagbar kompromiss. Den medger handlingsutrymme då det inte finns tillförlitliga data om nuvarande koncentrationer av bensen, samtidigt som det säkerställs att en förlängning endast får beviljas då det klart påvisas att den är nödvändig.