Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om allmänna bestämmelser för strukturfonderna (98/C 176/01) KOM(98) 131 slutlig 98/0090 (AVC)

(Framlagd av kommissionen den 19 mars 1998)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130d i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets samtycke,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

(1) Enligt artikel 130a i fördraget skall gemenskapen, för att stärka sin ekonomiska och sociala sammanhållning sträva efter att minska skillnaderna mellan de olika regionernas utvecklingsnivåer och eftersläpningen i de minst gynnade regionerna, inbegripet landsbygdsområdena. Enligt artikel 130b skall dessa åtgärder understödjas genom strukturfonderna, Europeiska investeringsbanken (EIB) och andra befintliga finansieringsorgan.

(2) Enligt artikel 19 i rådets förordning (EEG) nr 2052/88 av den 24 juni 1988 om strukturfondernas uppgifter och effektivitet och om samordningen av deras verksamhet dels inbördes och dels med Europeiska investeringsbankens och övriga befintliga finansieringsorgans verksamhet (1), senast ändrad genom förordning (EEG) nr 3193/94 (2) bör rådet på förslag av kommissionen ompröva den förordningen senast den 31 december 1999. För att garantera en större öppenhet i gemenskapens lagstiftning bör bestämmelserna om strukturfonderna samlas i en enda förordning och följaktligen bör förordning (EEG) nr 2052/88 och rådets förordning (EEG) nr 4253/88 av den 19 december 1988 om tillämpningsföreskrifter för förordning (EEG) nr 2052/88 om samordningen av de olika strukturfondernas verksamheter dels inbördes, dels med Europeiska investeringsbankens och andra befintliga finansieringsorgans verksamheter (3), senast ändrad genom förordning (EEG) nr 3193/94 upphävas.

(3) Enligt artikel 5 i protokoll nr 6 om särskilda bestämmelser om mål 6 inom ramen för strukturfonderna i Finland och Sverige som finns fogat till Anslutningsakten för Finland, Sverige och Österrike bör bestämmelserna i det nämnda protokollet ses över samtidigt som förordning (EEG) nr 2052/88 före utgången av år 1999.

(4) För att stärka koncentrationen och förenkla strukturfondernas verksamhet i förhållande till förordning (EEG) nr 2052/88 bör antalet huvudmål minskas. Dessa mål bör definieras som utveckling och strukturell anpassning av de regioner som släpar efter i fråga om utveckling, ekonomisk och social omställning av områden med strukturella problem samt anpassning och modernisering av politiken och systemen när det gäller utbildning, yrkesutbildning och sysselsättning.

(5) Inom ramen för åtgärderna för att via fonderna stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen skall gemenskapen även sträva efter att främja en harmonisk, balanserad och hållbar utveckling av den ekonomiska verksamheten, en hög grad av konkurrenskraft, särskilt i de små och medelstora företagen, en hög sysselsättningsnivå, jämställdhet mellan kvinnor och män samt en hög nivå i fråga om att skydda och förbättra miljön. Dessa insatser bör särskilt bidra till att eliminera sociala skillnader och att främja jämställdheten mellan kvinnor och män. De bör även integrera miljöskyddskraven i fastställandet och genomförandet av strukturfondernas insatser.

(6) Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF) bidrar i första hand till att förverkliga målet om utveckling och strukturell anpassning av de regioner som släpar efter i fråga om utveckling och till den ekonomiska och sociala omställningen av områden med strukturella problem.

(7) Europeiska socialfondens (ESF) uppgifter bör anpassas för att ta hänsyn till och genomföra den europeiska sysselsättningsstrategin.

(8) Den strukturpolitiska delen av den gemensamma fiskeripolitiken är sedan 1993 införlivad i strukturfondsbestämmelserna som fullvärdig strukturpolitik. Genomförandet av denna inom ramen för strukturfonderna via Fonden för fiskets utveckling (FFU) bör fullföljas.

(9) Gemenskapen har inlett en reform av den gemensamma jordbrukspolitiken som omfattar strukturåtgärder och främjande av landsbygdens utveckling. I samband med denna reform bör utvecklingssektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) fortsätta att bidra till att förverkliga huvudmålet om utveckling och strukturell anpassning av de regioner som släpar efter i fråga om utveckling genom att öka effektiviteten i produktionsstrukturerna för samt bearbetningen och saluföringen av jordbruks- och skogsprodukter och genom att utveckla jordbruksområdenas inneboende utvecklingspotential.

Garantisektionen vid EUGFJ bör bidra till att förverkliga huvudmålet om den ekonomiska och sociala omställningen av områden med strukturella problem i enlighet med rådet förordning (EG) nr. . . av den . . . om stöd till landsbygdsutveckling från Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ).

(10) De särskilda bestämmelser som gäller för respektive fond preciseras i genomförandebeslut som antas med stöd av artiklarna 43, 125 och 130e i fördraget.

(11) Kriterierna för att fastställa de stödberättigade regionerna och områdena bör specificeras. I detta syfte bör man för identifiering av de prioriterade regionerna och områdena använda "Nomenklaturen för statistiska geografiska enheter" (NUTS) som upprättats av Europeiska gemenskapernas statistikkontor i samarbete med de nationella statistikmyndigheterna.

(12) De regioner som släpar efter i fråga om utveckling bör definieras som regioner vars BNP per invånare är lägre än 75% av gemenskapens genomsnitt. För att garantera en verklig koncentration av stödåtgärderna bör kommissionen tillämpa dessa kriterier strikt på grundval av objektiva statistiska uppgifter. Regioner som utgör randområden och de mycket glesbefolkade områden som omfattas av mål 6 som avses i protokoll nr 6 till Anslutningsakten för Finland, Sverige och Österrike under perioden 1995-1999 skall också omfattas av mål 1 enligt den här förordningen.

(13) Områdena som genomgår ekonomisk och social omställning bör definieras som områden som genomgår en socio-ekonomisk strukturomvandling inom industri- och tjänstesektorn, landsbygdsområden på tillbakagång, problemfyllda storstadsområden samt krisdrabbade områden som är beroende av fiske. En verklig koncentration till de mest drabbade områdena inom gemenskapen bör garanteras. Kommissionen bör fastställa dessa områden på förslag av medlemsstaterna i nära samarbete med dessa.

(14) För att garantera gemenskapskaraktären i fondernas verksamhet bör de områden som genomgår socioekonomisk strukturomvandling inom industrisektorn och landsbygdsområdena på tillbakagång så långt som möjligt bestämmas utifrån objektiva indikatorer som tillämpas på gemenskapsnivå. Dessutom bör den folkmängd som omfattas av detta huvudmål i industriområden motsvara omkring 10 %, i landsbygdsområden 5 %, i storstadsområden 2 % och i områden som är beroende av fiske 1 % av folkmängden inom gemenskapen. För att kunna garantera att varje medlemsstat vederbörligen bidrar till den allmänna satsningen på koncentration bör högsta möjliga minskning, uttryckt i folkmängd, av täckningen för det nya mål 2 under 2006, inklusive de områden som får stöd under en övergångsperiod under mål 1 och som uppfyller kriterierna för stödberättigande under mål 2, uppgå till högst en tredjedel av täckningen för målen 2 och 5b under 1999 enligt förordning (EEG) nr 2052/88.

(15) Med tanke på en effektiv programplanering bör de regioner som släpar efter i fråga om utveckling och vars BNP per invånare är lägre än 75 % av gemenskapens genomsnitt sammanfalla med de regioner som beviljas stöd av medlemsstaterna i enlighet med artikel 92.3a i fördraget. Likaså bör, i enlighet med meddelandet från kommissionen till medlemsstaterna om regionalpolitiken och konkurrenspolitiken, områdena som genomgår en ekonomisk och social omvandling så långt som möjligt sammanfalla med de regioner som beviljas stöd av medlemsstaterna i enlighet med artikel 92.3 c i fördraget. Medlemsstaterna skall därför i huvudsak föreslå stöd till ekonomisk och social omvandling endast i de områden som de anmäler till kommissionen i enlighet med artikel 92.3 c i fördraget.

(16) Inom ramen för målet att stödja anpassningen och moderniseringen av politiken och systemen när det gäller utbildning, yrkesutbildning och sysselsättning understöds de regioner och områden som inte omfattas av de två andra huvudmålen. Detta mål garanterar även en referensram som syftar till att inom en medlemsstat garantera överensstämmelsen med alla åtgärder till förmån för de mänskliga resurserna.

(17) De regioner som omfattas av ett huvudmål under 1999 och som inte uppfyller kriterierna om stödberättigande bör få ett gradvis minskande stöd under en övergångsperiod.

(18) Bestämmelser om fördelningen av de tillgängliga medlen bör fastställas. Dessa bör fördelas årligen och till ungefär två tredjedelar koncentreras till de regioner som släpar efter i utvecklingen, inbegripet de regioner som får stöd under en övergångsperiod.

(19) Kommissionen bör upprätta vägledande fördelningar för 90 % av de strukturfondsåtaganden som anslagits för huvudmålen på grundval av lämpliga objektiva kriterier. Kommissionen bör efter halva tiden fördela de 10 % av anslagsåtagandena som inte fördelats i den vägledande fördelningen.

(20) Fem procent av de sammanlagda anslagsåtagandena bör gå till finansiering av gemenskapsinitiativ och 1 % till nyskapande åtgärder och tekniskt bistånd.

(21) De tillgängliga medlen från strukturfonderna bör indexregleras schablonmässigt inför programplaneringen och vid behov bör en teknisk justering av denna indexreglering göras före den 31 december 2003.

(22) De grundläggande principerna för reformen av strukturfonderna från 1988 bör även i fortsättningen styra fondernas verksamhet fram till år 2006. Erfarenheten har visat på nödvändigheten att göra förbättringar i reformen för att förenkla den ännu mer och göra den ännu öppnare. Strävan efter effektivitet bör särskilt betraktas som den grundläggande principen.

(23) För att strukturfondernas verksamhet skall kunna vara effektiv och öppen krävs det att medlemsstaternas och gemenskapens ansvar fastställs exakt och dessa ansvarsområden bör fastställas för varje stadium inom programplaneringen, övervakningen, utvärderingen och kontrollen. Enligt subsidiaritetsprincipen bör genomförandet av de olika stödåtgärderna och kontrollen av dem främst vara medlemsstaternas ansvar, utan att detta påverkar kommissionens befogenheter.

(24) Gemenskapens stödåtgärder bör komplettera medlemsstaternas åtgärder eller bidra till dessa och för att ett betydande mervärde skall kunna tillföras bör partnerskapet stärkas. Detta gäller de regionala och lokala myndigheterna, de andra behöriga myndigheterna, inklusive miljö- och jämställdhetsmyndigheterna, arbetsmarknadens parter, näringslivets organisationer och de andra behöriga organisationerna. Samtliga parter bör medverka i förberedelsen, övervakningen och utvärderingen av stödåtgärderna.

(25) Programplaneringsförfarandet från idén till den slutliga stödmottagaren bör fastställas och förenklas i medlemsstaterna genom riktlinjer som kommissionen skall utarbeta och som innehåller gemenskapens prioriteringar beträffande strukturfondernas åtgärder.

(26) Programplaneringen bör garantera samordningen av de olika strukturfonderna inbördes och med övriga befintliga finansieringsorgan och Europeiska investeringsbanken. Denna samordning avser även kombinationen bidrag och lån.

(27) Fondernas verksamhet och de operationer som de delfinansierar bör vara förenliga med gemenskapens övriga politik och iaktta föreskrifterna i gemenskapslagstiftningen. Särskilda bestämmelser om detta bör fastställas.

(28) Enklare kriterier och föreskrifter för kontroll och genomförande av additionalitetsprincipen bör fastställas.

(29) Programplaneringen bör förenklas och därför bör en enhetlig programperiod på sju år införas. Antalet stödåtgärder och stödformer bör begränsas av samma skäl genom att i regel genomföra dem som en enda samordnad stödåtgärd per region, genom att göra användningen av samlade programplaneringsdokument till allmän regel inom ramen för vissa huvudmål och genom att integrera de större projekten och de globala stöden i de andra stödformerna.

(30) För att stärka den integrerade utvecklingsstrategin bör det med hänsyn till de regionala särdragen garanteras att de olika fondernas åtgärder överensstämmer med gemenskapens prioriteringar, sysselsättningsstrategin, medlemsstaternas ekonomiska och sociala politik samt medlemsstaternas regionalpolitik.

(31) För att påskynda och förenkla programplaneringsförfarandet bör åtskillnad göras mellan kommissionens och medlemsstaternas ansvarsområden. Det bör därför föreskrivas att kommissionen på förslag av medlemsstaten antar utvecklingsstrategier och utvecklingsprioriteringar för programplaneringen, för motsvarande finansiella bidrag från gemenskapen samt för genomförandet och att medlemsstaterna beslutar om tillämpningen. Likaså bör de olika stödformernas innehåll preciseras.

(32) Medlemsstaternas decentraliserade genomförande av strukturfondernas åtgärder bör leda till att garantier uppställs för den närmare utformningen och kvaliteten på genomförandet, resultaten och utvärderingen av detta samt den sunda ekonomiska förvaltningen och kontrollen av denna.

(33) Kommissionen bör, vid behov under medverkan av EIB, kunna godkänna de större investeringsprojekt som överskrider en viss finansieringsvolym i syfte att bedöma deras effekt och den planerade användningen av gemenskapens medel.

(34) De åtgärder som vidtas inom ramen för huvudmålen bör kompletteras med åtgärder som ligger i gemenskapens intresse och som vidtas på kommissionens initiativ.

(35) Gemenskapsinitiativen bör inriktas på att främja samarbete över gränserna, mellan länderna och mellan regionerna, som bör finansieras av ERUF, på landsbygdens utveckling som bör finansieras av utvecklingssektionen vid EUGFJ och på utveckling av de mänskliga resurserna med tanke på lika möjligheter, som bör finansieras av ESF. Överensstämmelsen mellan samarbetet över gränserna, mellan länderna och regionerna och de åtgärder som vidtas i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 3906/89 av den 18 december 1989 om ekonomiskt stöd till Ungern och Polen (4), senast ändrad genom förordning (EG) nr 753/96 (5) bör garanteras.

(36) Strukturfonderna bör understödja studier, pilotprojekt och utbyte av erfarenheter för att främja innovativa strategier och rutiner som skall vara okomplicerade och medge insyn vid genomförandet.

(37) För att förstärka hävstångseffekten av gemenskapsmedlen genom att i möjligaste mån använda privata finansieringskällor och för att ta större hänsyn till projektens avkastning bör strukturfondernas stödformer diversifieras och stödets storlek differentieras för att främja gemenskapens intressen, stimulera utnyttjandet av olika slags finansiella tillgångar och för att begränsa fondernas bidrag genom att stimulera användningen av lämpliga stödformer. För detta syfte bör man fastställa reducerade bidragssatser när det gäller investeringar i företag och investeringar i infrastruktur som ger betydande intäkter. I den här förordningen bör betydande nettointäkter som en vägledning definieras som intäkter som uppgår till minst 25 % av totalkostnaden för den berörda investeringen.

(38) I enlighet med subsidiaritetsprincipen bör relevanta nationella bestämmelser tillämpas för stödberättigande utgifter så länge det saknas motsvarande bestämmelser i gemenskapens lagstiftning. Kommissionen kan fastställa sådana bestämmelser när det anses nödvändigt för att garantera en enhetlig och rättvis tillämpning av strukturfonderna inom gemenskapen. De stödberättigande utgifterna bör dock specificeras i fråga om den första och sista dagen för stödberättigande och investeringarnas varaktighet. För att säkerställa effektiviteten och varaktigheten av åtgärden bör följaktligen hela eller delar av stödet från fonderna till en operation kvarstå endast på villkor att det inte sker någon betydande förändring av vare sig operationens särdrag eller villkoren för dess genomförande som skulle kunna innebära en avvikelse från de ursprungliga målen för den operation som får stöd.

(39) Bestämmelserna och förfarandena beträffande åtaganden och betalningar bör förenklas. Budgetåtagandena bör därför verkställas en gång per år i enlighet med de fleråriga budgetplanerna och finansieringsplanen för stödåtgärderna. Betalningarna bör ske i form av förskott och därefter som ersättning för faktiska utgifter. I enlighet med gällande rättspraxis skall eventuell ränta på förskottet tillfalla den berörda medlemsstaten och för att förstärka fondernas effekt är det viktigt att den går till samma ändamål som själva förskottet.

(40) En sund ekonomisk förvaltning bör garanteras genom att man ser till att utgifterna är berättigade och verifierade och genom att fastställa utbetalningsvillkor som är kopplade till att väsentliga skyldigheter beträffande övervakning av programplaneringen, den finansiella kontrollen och tillämpningen av gemenskapens lagstiftning fullgörs.

(41) För att garantera en sund förvaltning av gemenskapens medel bör utgiftsprognoserna och genomförandet förbättras. Medlemsstaterna bör därför regelbundet överlämna sina prognoser om användningen av gemenskapens medel till kommissionen. Förseningar i det finansiella genomförandet bör medföra att förskottet återbetalas och att medlen automatiskt frigörs.

(42) Under övergångsperioden från den 1 januari 1999 till den 31 december 2001 bör varje hänvisning till euro generellt anses som en hänvisning till euro i egenskap av valutaenhet i enlighet med artikel 2 andra meningen i rådets förordning (EG) . . ./. . . av den . . . 1998.

(43) En av garantierna för att strukturfondernas verksamhet är ändamålsenlig är en effektiv övervakning. Övervakningen bör därför förbättras och ansvarsområdena bör fastställas mer exakt, särskilt bör åtskillnad göras mellan förvaltningsuppgifter och övervakningsuppgifter.

(44) En enda förvaltningsmyndighet bör utses för varje stödåtgärd och dess ansvarsområden bör fasttällas. Myndigheten bör huvudsakligen ansvara för att samla in uppgifter om resultaten av stödåtgärderna och överlämna dessa till kommissionen, för ett sunt ekonomiskt genomförande, för att organisera utvärderingen och för att skyldigheterna i fråga om offentlighet och gemenskapens lagstiftning iakttas. Bestämmelser om regelbundna möten mellan kommissionen och förvaltningsmyndigheten om övervakningen av stödåtgärden bör fastställas.

(45) Det bör bestämmas att övervakningskommittén är en nationell instans som övervakar stödåtgärden, granskar förvaltningsmyndighetens förvaltning av stödåtgärden, garanterar att riktlinjerna och genomförandebestämmelserna för stödåtgärden iakttas och granskar utvärderingen av åtgärden.

(46) Indikatorerna och de årliga rapporterna om genomförandet är av största betydelse för övervakningen och därför bör dessa fastställas mer exakt för att de skall kunna ge en tillförlitlig lägesrapport om stödåtgärderna och kvaliteten på programplaneringen.

(47) För att garantera ett effektivt och korrekt genomförande bör medlemsstaternas skyldigheter preciseras i fråga om förvaltnings- och kontrollsystemen och när det gäller att intyga utgifterna, samt förebygga, upptäcka och korrigera oegentligheter och överträdelser av gemenskapens lagstiftning.

(48) Utan att det påverkar kommissionens befogenheter beträffande den finansiella kontrollen bör samarbetet mellan medlemsstaterna och kommissionen inom detta område förstärkas, särskilt genom bestämmelse om regelbundna samråd mellan medlemsstaterna och kommissionen för att granska de åtgärder som medlemsstaten vidtagit. I förekommande fall skall kommissionen kunna begära att korrigerande åtgärder vidtas.

(49) Medlemsstaternas befogenheter att vidta rättsliga och korrigerande åtgärder vid oegentligheter och överträdelser samt kommissionens motsvarande befogenheter för det fall medlemsstaterna underlåter att fullgöra sina skyldigheter bör fastställas.

(50) Effektiviteten i och effekten av strukturfondernas verksamhet är beroende av en förbättrad och fördjupad utvärdering. Medlemsstaternas och kommissionens befogenheter i detta avseende samt närmare föreskrifter som garanterar utvärderingens tillförlitlighet bör anges.

(51) Stödåtgärderna bör utvärderas med avseende på deras förberedelse och antagande, granskningen efter halva tiden samt bedömningen av deras effekt och utvärderingsförfarandet bör integreras i övervakningen av stödåtgärderna. Målet för och innehållet i varje stadium av utvärderingen bör därför definieras och utvärderingen av den miljömässiga situationen och situationen i fråga om jämställdhet mellan kvinnor och män förstärkas.

(52) Utvärderingen efter halva tiden och avsättandet av en del av anslagen som reserv gör det möjligt att anslå extra medel i förhållande till resultatet av stödåtgärderna. Dessa anslag bör grunda sig på objektiva och enkla kriterier som medger insyn och som avspeglar effektiviteten i samt förvaltningen och det finansiella genomförandet av stödåtgärden.

(53) Vart tredje år bör det läggas fram en rapport om de framsteg som gjorts när det gäller att uppnå ekonomisk och social sammanhållning och denna rapport bör omfatta en analys av situationen och den ekonomiska och sociala utvecklingen i regionerna inom gemenskapen.

(54) För att göra det möjligt att effektivt förverkliga partnerskapet och främja gemenskapens stödåtgärder på ett lämpligt sätt bör det garanteras att stödåtgärderna får största möjliga offentlighet. De myndigheter som ansvarar för förvaltningen av stödåtgärderna har ansvaret för detta samt för att hålla kommissionen informerad om de åtgärder som vidtagits.

(55) Bestämmelser om hur de kommittéer skall arbeta som skall bistå kommissionen vid tillämpningen av denna förordning bör fastställas.

(56) Särskilda övergångsbestämmelser bör fastställas som gör det möjligt att förbereda den nya programplaneringen så snart denna förordning träder i kraft och som garanterar att stödet till medlemsstaterna inte avbryts i avvaktan på att planerna och stödåtgärderna enligt det nya systemet utarbetas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

AVDELNING I ALLMÄNNA PRINCIPER

KAPITEL I MÅL OCH UPPGIFTER

Artikel 1 Mål

Gemenskapsåtgärderna genom strukturfonderna, Sammanhållningsfonden, garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ), Europeiska investeringsbanken (EIB) och andra befintliga finansieringsorgan syftar till att göra det möjligt att uppnå de allmänna mål som fastställs i artiklarna 130a och 130c i fördraget. Strukturfonderna, Europeiska investeringsbanken och de andra befintliga finansieringsorganen skall vart och ett på lämpligt sätt bidra till att följande tre huvudmål uppnås:

1. Att främja utvecklingen och den strukturella anpassningen av regioner som släpar efter i utvecklingen, nedan kallat "mål 1".

2. Att stödja den ekonomiska och sociala omställningen i regioner med strukturella problem, nedan kallat "mål 2".

3. Att stödja anpassningen och moderniseringen av politiken och systemen när det gäller utbildning, yrkesutbildning och sysselsättning, nedan kallat mål 3. Detta mål ger finansiellt stöd utanför regioner eller områden som omfattas av mål 1 och 2 och tillhandahåller en politisk referensram för alla åtgärder till förmån för de mänskliga resurserna inom ett nationellt territorium, utan att det påverkar särskilda regionala särdrag.

I arbetet för att uppnå dessa mål skall gemenskapen via fonderna bidra till att främja en harmonisk, balanserad och hållbar utveckling av den ekonomiska verksamheten, främst utveckling av konkurrenskraften och nyskapandet, särskilt i de små och medelstora företagen, av sysselsättningen och de mänskliga resurserna, miljöskyddet och miljövården, eliminerandet av sociala skillnader och främjandet av jämställdhet mellan kvinnor och män.

Artikel 2 Medel och uppgifter

(1) I denna förordning avses med strukturfonderna Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF), Europeiska socialfonden (ESF), utvecklingssektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) och Fonden för fiskets utveckling (FFU), nedan kallade "fonderna".

(2) I enlighet med artiklarna 39, 123 och 130c i fördraget skall fonderna var och en enligt de särskilda bestämmelser som reglerar deras verksamhet bidra till att uppnå mål 1, 2 och 3 enligt följande fördelning:

a) Mål 1: ERUF, ESF, utvecklingssektionen vid EUGFJ och FFU.

b) Mål 2: ERUF, ESF och FFU.

c) Mål 3: ESF

(3) Garantisektionen vid EUGFJ skall bidra till att uppnå mål 2 enligt bestämmelserna i förordning (EG) nr . . ./. . .

(4) Fonderna skall bidra till finansieringen av gemenskapsinitiativ och till att understödja nyskapande åtgärder och tekniskt bistånd.

De tekniska stödåtgärderna skall genomföras som ett led i den programplanering som fastställs i artikel 12-26 eller på kommissionens initiativ enligt artikel 22.

(5) Av gemenskapens övriga budgetmedel kan framför allt de som avser övriga strukturpolitiska åtgärder och Sammanhållningsfonden användas för att uppnå de mål som avses i artikel 1.

Kommissionen och medlemsstaterna skall ansvara för att fondernas verksamhet överensstämmer med andra politikområden och gemenskapsåtgärder särskilt när det gäller sysselsättningen, jämställdheten mellan kvinnor och män, socialpolitiken, utbildnings- och yrkesutbildningspolitiken, den gemensamma jordbrukspolitiken, den gemensamma fiskeripolitiken, transporterna, energin och de transeuropeiska näten, samt integreringen av miljöskyddskraven vid fastställandet och genomförandet av fondernas verksamhet.

(6) EIB skall medverka till att uppnå de i artikel 1 fastställda målen enligt de närmare bestämmelserna i dess stadgar.

Andra befintliga finansieringsorgan som var och en enligt de särskilda bestämmelser som reglerar deras verksamhet kan bidra till att uppnå målen i artikel 1 är framför allt Europeiska investeringsfonden, Europeiska atomenergigemenskapen (Euratom) (lån, garantier), nedan kallade "andra finansieringsorgan".

KAPITEL II GEOGRAFISKA OMRÅDEN SOM ÄR STÖDBERÄTTIGADE ENLIGT HUVUDMÅLEN

Artikel 3 Mål 1

(1) De regioner som omfattas av mål 1 skall motsvara nivå II-regioner i Nomenklaturen för statistiska geografiska enheter (NUTS II) vars bruttonationalprodukt (BNP) per invånare mätt i köpkraftstandard och beräknat på de senaste tre årens siffror är lägre än 75 % av gemenskapens genomsnitt.

Randområdena (de utomeuropeiska franska departementen, Azorerna, Madeira och Kanarieöarna) och de områden som omfattas av mål 6 enligt protokoll nr 6 till Anslutningsakten för Finland, Sverige och Österrike under perioden 1995 1999 skall också omfattas av detta mål.

(2) Kommissionen skall med strikt tillämpning av bestämmelserna i punkt 1 första stycket upprätta en förteckning över de regioner som omfattas av mål 1, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 6.1.

Denna förteckning skall gälla i sju år från och med den 1 januari 2000.

Artikel 4 Mål 2

(1) De regioner som omfattas av mål 2 skall vara regioner med betydande folkmängd eller yta som drabbats av strukturella problem i samband med ekonomisk och social omställning. De innefattar områden som genomgår socio-ekonomiska förändringar inom industri- och tjänstesektorn, landsbygdsområden på tillbakagång, problemfyllda storstadsområden samt krisdrabbade områden som är beroende av fiske.

(2) Kommissionen och medlemsstaterna skall bemöda sig om att säkerställa att stödåtgärderna verkligen koncentreras till de områden som drabbats mest och på den geografiska nivå som är lämpligast. Folkmängden i de områden som avses i punkt 1 får inte uppgå till mer än 18 % av den totala folkmängden inom gemenskapen. Utifrån detta skall kommissionen fastställa ett tak för folkmängden per medlemsstat beroende på

a) den totala folkmängden i NUTS III-regionerna i varje medlemsstat som uppfyller kriterierna i punkterna 5 och 6,

b) hur allvarliga strukturproblemen är på nationell nivå i varje medlemsstat i förhållande till andra berörda medlemsstater. Detta skall bedömas utifrån den totala arbetslösheten och långtidsarbetslösheten i de områden som inte omfattas av mål 1,

c) behovet av att säkerställa att varje medlemsstat vederbörligen bidrar till den allmänna satsningen på koncentration såsom fastställs i detta stycke; den maximala minskingen av den folkmängd som omfattas av mål 2, inklusive de områden som avses i artikel 6.1 andra stycket, skall uppgå till högst en tredjedel av den folkmängd som omfattas av målen 2 och 5b under 1999 enligt förordning (EEG) nr 2052/88.

Kommissionen skall till medlemsstaterna överlämna samtliga uppgifter som den förfogar över som rör de kriterier som fastställs i punkterna 5 och 6.

(3) Med iakttagande av det tak för folkmängden som anges i punkt 2 skall medlemsstaterna basera sitt förslag till förteckning över betydande områden som utgör

a) regioner på NUTS III-nivå eller områden som drabbats mest inom var och en av dessa regioner och som antingen uppfyller kriterierna i punkt 5 eller kriterierna i punkt 6,

b) övriga områden som drabbats mest enligt kriterierna i punkt 79. Vid tillämpningen av dessa kriterier får medlemsstaterna också använda de särskilda omständigheter som inverkar på det faktiska arbetskraftstalet eller den faktiska sysselsättningsgraden som referens.

Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna de statistiska uppgifter och de övriga uppgifter i fråga om den lämpligaste geografiska nivån som krävs för att bedöma dessa förslag.

(4) Utifrån de uppgifter som avses i punkt 3 och med hänsyn till nationella prioriteringar skall kommissionen i nära samarbete med den berörda medlemsstaten upprätta förteckningen över de områden som omfattas av mål 2, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 6.2.

Industri- och jordbruksområdena som uppfyller kriterierna i punkt 5 och 6 skall omfatta minst 50 % av den folkmängd som omfattas av mål 2 i varje medlemsstat, med undantag för fall där det är vederbörligen motiverat av objektiva omständigheter.

(5) Industriområdena som anges i punkt 1 skall motsvara eller tillhöra en geografisk enhet på NUTS III-nivå som uppfyller följande kriterier:

a) Den genomsnittliga arbetslösheten under de senaste tre åren skall ligga över genomsnittet i gemenskapen.

b) Den procentuella andelen sysselsatta inom industrin i förhållande till det totala antalet sysselsatta skall ha varit lika med eller högre än genomsnittet i gemenskapen under varje referensår sedan 1985.

c) Det skall ha skett en fastställd minskning av antalet sysselsatta inom industrin jämfört med det referensår som valts i b.

(6) Landsbygdsområdena som anges i punkt 1 skall motsvara eller tillhöra en geografisk enhet på NUTS III-nivå som uppfyller följande kriterier:

a) Antingen skall folktätheten vara lägre än 100 invånare/km2 eller också skall den procentuella andelen sysselsatta inom jordbruket i förhållande till det totala antalet sysselsatta ha varit lika med eller högre än två gånger genomsnittet i gemenskapen under varje referensår från och med 1985.

b) Antingen skall den genomsnittliga arbetslösheten ligga över genomsnittet i gemenskapen under de senaste tre åren eller också skall befolkningen ha minskat sedan 1985.

(7) Storstadsområdena som anges i punkt 1 skall vara tätbefolkade områden som åtminstone uppfyller något av följande kriterier:

a) Den genomsnittliga långtidsarbetslösheten skall ligga över genomsnittet i gemenskapen.

b) Stor fattigdom, inklusive otrygga bostadsförhållanden.

c) En höggradigt förstörd miljö.

d) Hög kriminalitet.

e) Låg utbildningsnivå hos befolkningen.

(8) De områden som är beroende av fiske som anges i punkt 1 skall vara kustområden med en betydande andel sysselsatta inom fiske i förhållande till det totala antalet sysselsatta och som drabbats av socio-ekonomiska strukturproblem i samband med omstruktureringen inom fiskesektorn vilket har lett till en betydande minskning av antalet sysselsatta inom denna sektor.

(9) Gemenskapens stödåtgärder kan utsträckas till områden med betydande folkmängd eller yta som motsvarar en av följande kategorier:

a) Områden som uppfyller kriterierna i punkt 5 och som gränsar till ett industriområde. Områden som uppfyller kriterierna i punkt 6 och som gränsar till ett landsbygdsområde. Områden som uppfyller kriterierna i antingen punkt 5 eller punkt 6 och som gränsar till ett område som omfattas av mål 1.

b) Landsbygdsområden med allvarliga socio-ekonomiska problem till följd av att de förvärvsarbetande inom jordbruket blir allt äldre.

c) Områden som drabbats eller hotas av hög arbetslöshet till följd av genomförda eller planerade omstruktureringar av verksamheter av avgörande betydelse inom jordbruks-, industri- eller tjänstesektorn.

(10) Varje område är berättigat till stöd endast enligt ett av målen 1 eller 2.

(11) Förteckningen över områdena skall gälla i sju år från och med den 1 januari år 2000.

Om det uppstår en allvarlig kris i en region får kommissionen på förslag av en medlemsstat under år 2003 göra ändringar i förteckningen över områden enligt bestämmelserna i punkt 110 i denna artikel, men utan att utöka det tak för folkmängden inom varje region som avses i artikel 12.2.

Artikel 5 Mål 3

De områden som omfattas av finansiering enligt mål 3 skall vara områden som varken omfattas av mål 1 eller mål 2, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 6.2.

Artikel 6 Stöd under en övergångsperiod

(1) Utan hinder av vad som sägs i artikel 3 skall de regioner som under 1999 omfattas av mål 1 enligt förordning (EEG) nr 2052/88, men som inte avses i artikel 3.1 andra stycket och i artikel 3.2 i den här förordningen, under en övergångsperiod erhålla stöd av fonderna under mål 1 från den 1 januari 2000 till den 31 december 2005.

När kommissionen fastställer förteckningen enligt artikel 3.2 skall den enligt bestämmelserna i artikel 4.5 och 4.6 upprätta förteckningen över de NUTS III-områden i dessa regioner som övergångsvis skall få stöd av fonderna enligt mål 1 under år 2006.

Områden i regioner som inte återfinns på den förteckning som avses i andra stycket skall under 2006 fortsätta att erhålla stöd endast från ESF, FFU och utvecklingssektionen vid EUGFJ inom samma stödåtgärd.

(2) Utan hinder av vad som sägs i artikel 4 skall de områden som under 1999 omfattas av målen 2 och 5b med stöd av förordning (EEG) nr 2052/88, men som inte finns med i den förteckning som avses i artikel 4.4, i den här förordningen övergångsvis få stöd från ERUF från den 1 januari 2000 till den 31 december 2003 enligt mål 2 med stöd av denna förordning.

Områdena skall från den 1 januari 2000 till den 31 december 2006 få stöd från ESF enligt mål 3 samt från garantisektionen vid EUGFJ enligt stödet för att främja landsbygdens utveckling och stödet till strukturåtgärder inom fiskesektorn inom hela gemenskapen.

KAPITEL III FINANSIELLA BESTÄMMELSER

Artikel 7 Medel och koncentration

(1) De medel som under perioden år 2000 2006 finns tillgängliga från fonderna skall uppgå till 218,4 miljarder euro enligt 1999 års prisnivå.

Den årliga fördelningen av dessa medel redovisas i bilagan.

(2) En väsentlig andel av budgetmedlen skall koncentreras till regioner som omfattas av mål 1. De medel som finns tillgängliga för dessa regioner skall utgöra ungefär två tredjedelar av fondernas sammanlagda anslag.

(3) Kommissionen skall öppet redovisa de vägledande fördelningarna mellan medlemsstaterna av 90 % av de strukturfondsåtganden som anslagits för den programplanering som avses i artikel 12-18 med hänsyn, för mål 1 och 2, till ett eller flera av de objektiva kriterier som användes under föregående period och som täcks av förordning (EEG) nr 2052/88, nämligen stödberättigad folkmängd, regional välfärd, nationell välfärd samt strukturproblemens relativa allvar och då särskilt arbetslöshetsnivån.

För mål 3 gäller att fördelningen mellan medlemsstaterna i princip skall grunda sig på den stödberättigande folkmängden, arbetsmarknadssituationen och på hur allvarliga problemen är i fråga om social utslagning, utbildningsnivå och andelen kvinnor på arbetsmarknaden.

Dessa fördelningar skall särskilt ange anslagen till regioner och områden som får stöd under en övergångsperiod. Anslagen skall fastställas enligt de kriterier som anges i första stycket. Den årliga fördelningen av dessa anslag är avtagande.

(4) De 10 % av anslagsåtagandena som inte fördelas i den vägledande fördelningen som avses i punkt 3 skall kommissionen fördela efter halva tiden enligt artikel 43.

(5) För den period som aves i punkt 1 skall 5 % av strukturfondernas anslagsåtaganden enligt punkt 1 avse finansiering av gemenskapsinitiativ. 1 % av anslagen i punkt 1 skall avse finansiering av nyskapande åtgärder och tekniskt bistånd i enlighet med artiklarna 21 och 22.

(6) Beloppen i punkterna 1 och 2 skall indexregleras från och med den 1 januari år 2000 med 2 % per år inför programplaneringen och senare budgetering i gemenskapens budget.

Kommissionen skall vid behov se över och göra en teknisk justering av indexregleringen av anslagen för år 2004 2006 senast den 31 december 2003 utifrån de senaste ekonomiska uppgifterna. Skillnaden i förhållande till den ursprungliga programplaneringen skall läggas till beloppet i punkt 4.

KAPITEL IV ORGANISATION

Artikel 8 Komplementaritet och partnerskap

(1) Gemenskapens stödåtgärder skall komplettera eller bidra till motsvarande nationella åtgärder. De skall fastställas i nära samarbete, i det följande benämnt "partnerskapet", mellan kommissionen, medlemsstaten och

a) regionala, lokala och andra behöriga myndigheter,

b) arbetsmarknadens parter och näringslivets organisationer,

c) andra behöriga organisationer.

Det åligger varje medlemsstat att inom ramen för sitt institutionella, rättsliga och finansiella system välja ut och utse de parter som avses i första stycket och som är mest representativa på nationell, regional, lokal eller annan nivå, vid behov även miljö- och jämställdhetsorganisationer, för att största möjliga medverkan skall kunna garanteras.

Alla parter som utsetts, i det följande benämnda "parterna", skall ingå ett partnerskap för att arbeta för ett gemensamt mål.

(2) Medlemsstaterna skall säkerställa att samtliga parter deltar på alla stadier av programplaneringen på lämplig geografisk nivå. Partnerskapet skall avse förberedelse, finansiering, övervakning och utvärdering av verksamheterna.

(3) Enligt subsidiaritetsprincipen och utan att det påverkar kommissionens befogenheter skall genomförandet av de olika stödåtgärderna främst vara medlemsstaternas ansvar på lämplig geografisk nivå.

(4) Medlemsstaterna skall i samverkan med kommissionen säkerställa att gemenskapens fonder används i enlighet med principerna om sund ekonomisk förvaltning.

(5) Kommissionen skall varje år samråda med arbetsmarknadens parter organiserade på europeisk nivå om gemenskapens strukturpolitik.

Artikel 9 Programplanering och samordning

(1) I denna förordning avses med

a) programplanering: det etappvisa förfarandet för organisering, beslutsfattande och finansiering som syftar till att genomföra de för gemenskapen och medlemsstaterna gemensamma fleråriga åtgärderna för att förverkliga målen i artikel 1.

b) plan: den analys som den berörda medlemsstaten gjort av situationen med hänsyn till målen i artikel 1 och till de prioriterade behoven för att uppnå dessa mål samt strategin och prioriteringarna för de planerade åtgärderna, de särskilda målen och uppgifter om de vägledande finansiella medel som är knutna till dessa,

c) ram för gemenskapsstöd: det dokument som kommissionen har godkänt efter bedömningen av den plan som lagts fram av medlemsstaten och som innehåller strategin och prioriteringarna vad gäller fondernas och medlemsstatens åtgärder, de särskilda målen, fondernas och de andra finansieringsorganens bidrag. Detta dokument skall vara uppdelat i prioriterade områden och det skall genomföras genom ett eller flera operativa program,

d) stödåtgärder: fondernas stödformer, nämligen

i) operativa program eller samlade programplaneringsdokument,

ii) program inom gemenskapsinitiativ,

iii) stöd till tekniskt bistånd och nyskapande åtgärder,

e) operativt program: det av kommissionen godkända dokumentet för genomförandet av en ram för gemenskapsstöd som skall omfatta ett antal sammanhängande prioriterade områden bestående av fleråriga åtgärder som kan delfinansieras av en eller flera fonder, av ett eller flera av de andra befintliga finansieringsorganen och av Europeiska investeringsbanken. Ett samordnat operativt program är ett operativt program som finansieras av mer än en fond,

f) samlat programplaneringsdokument: ett dokument som godkänts av kommissionen som sammanfattar beståndsdelarna i en ram för gemenskapsstöd och ett operativt program,

g) prioriterat område: en av prioriteringarna i den strategi som fastställs i en ram för gemenskapsstöd eller i en stödåtgärd. Härtill är knutet ett bidrag från fonderna och de övriga finansieringsorganen, de finansiella medlen från medlemsstaten och särskilda mål som fastställts,

h) åtgärd: det sätt på vilket ett prioriterat område omsätts i praktiken under flera år och som möjliggör finansiering av verksamheten. Varje stödordning enligt artikel 92 i fördraget och varje stöd som beviljas av organ som utnämnts av medlemsstaten skall utgöra en åtgärd.

i) operation: alla projekt och all verksamhet som genomförs av de slutliga stödmottagarna,

j) slutlig stödmottagare: de organ eller offentliga och privata företag som är uppdragsgivare för operationerna. Vad gäller stödordningar enligt artikel 92 i fördraget och då stöd beviljats av organ som utnämnts av medlemsstaten skall de slutliga stödmottagarna vara de organ som beviljar stödet.

(2) Samordningen mellan de olika fonderna skall främst ske genom

a) de riktlinjer som avses i artikel 4,

b) ramarna för gemenskapsstöd,

c) budgetplaneringen och genomförandet av stödåtgärder,

d) övervakning och utvärdering av de stödåtgärder som genomförs under ett visst mål.

(3) Kommissionen skall i enlighet med principen om partnerskap garantera samordningen av de olika strukturfondernas stödåtgärder dels inbördes, dels med Europeiska investeringsbankens och andra befintliga finansieringsorgans stödåtgärder.

För att maximera stimulansen från budgetmedlen som används med hjälp av lämpliga finansieringsorgan skall gemenskapsstödet på lämpligt sätt förena stödåtgärder i form av bidrag och lån. Denna kombination skall fastställas i samråd med Europeiska investeringsbanken när ramarna för gemenskapsstöd eller det samlade programplaneringsdokumentet fastställs. Den skall ta hänsyn till balansen i den föreslagna finansieringsplanen, bidraget från fonderna och de eftersträvade utvecklingsmålen.

(4) Kommissionen skall upprätta riktlinjer som redovisar gemenskapens prioriteringar för samtliga mål i artikel 1 innan planerna presenteras och före den granskning efter halva tiden som avses i artikel 41. Dessa riktlinjer skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Medlemsstaterna och kommissionen skall ta hänsyn till dessa riktlinjer under programplaneringens olika etapper.

Artikel 10 Additionalitet

(1) I syfte att uppnå verklig ekonomisk effekt får anslagen från fonderna inte ersätta offentliga utgifter för strukturåtgärder eller motsvarande utgifter som täcks av medlemsstaten.

(2) Kommissionen och den berörda medlemsstaten skall därför i ramarna för gemenskapsstöd eller i det samlade programplaneringsdokumentet för mål 1 fastställa den nivå för offentliga utgifter för strukturåtgärder eller motsvarande utgifter som den berörda medlemsstaten skall behålla inom alla regioner som omfattas av mål 1 under hela programperioden.

I det samlade programplaneringsdokumentet för mål 2 och 3 skall kommissionen och den berörda medlemsstaten fastställa utgiftsnivån för den aktiva arbetsmarknadspolitik som medlemsstaten skall behålla på nationell nivå under perioden år 2000 2006.

Den genomsnittliga årliga utgiftsnivån i första och andra stycket bör i regel vara minst lika hög som under den föregående programperioden som täcks av förordning (EEG) nr 2052/88.

(3) Additionaliteten skall kontrolleras vid tre tillfällen under programperioden:

a) En förhandsbedömning innan ramarna för gemenskapsstöd eller de samlade programplaneringsdokumenten antas som skall utgöra referens för hela programperioden.

b) En utvärdering efter halva tiden senast den 31 december 2003 i anslutning till vilken kommissionen och medlemsstaten får komma överens om en omprövning av den nivå för strukturella utgifter som skall uppnås, om den ekonomiska situationen har lett till att de offentliga utgifterna eller sysselsättningen i medlemsstaten har utvecklats på ett sätt som skiljer sig avsevärt från det som prognostiserades under förhandsbedömningen.

c) En utvärdering senast den 31 december 2005.

Medlemsstaten skall lämna alla relevanta uppgifter till kommissionen samtidigt med planerna och i samband med utvärderingen efter halva tiden och utvärderingen senast den 31 december 2005.

Oavsett dessa utvärderingar skall medlemsstaten under programperioden underrätta kommissionen om varje utveckling som skulle kunna hota medlemsstatens möjligheter att behålla den utgiftsnivå som anges i punkt 2.

Artikel 11 Förenlighet

De operationer som finansieras av fonderna, Europeiska investeringsbanken eller andra finansieringsorgan skall vara förenliga med bestämmelserna i fördraget och med de rättsakter som antagits med stöd av detta samt med gemenskapens politik, framför allt konkurrensreglerna, särskilt i fråga om statligt stöd, offentlig upphandling, miljöskydd och miljövård, eliminerande av sociala skillnader och främjande av jämställdhet mellan kvinnor och män.

AVDELNING II PROGRAMPLANERING

KAPITEL I ALLMÄNNA BESTÄMMELSER FÖR MÅL 1, 2 OCH 3

Artikel 12 Geografisk omfattning

(1) De planer för regional utveckling som lämnas in för mål 1 skall i regel omfatta en region på NUTS II-nivå. Medlemsstaterna får dock lämna in en allmän utvecklingsplan för alla de regioner som finns med i den förteckning som avses i artiklarna 3.2 och 6.1 förutsatt att denna plan innehåller de upplysningar som anges i artikel 15.

(2) De regionala omställningsplaner som lämnas in för mål 2 skall i princip omfatta alla områden i en och samma region på NUTS II-nivå som upptas i den förteckning som avses i artikel 4.4 och artikel 6.2. Planerna skall göra åtskillnad mellan åtgärderna i de regioner och områden som omfattas av mål 2 och åtgärderna på annat håll i samma region samt styrka att åtgärderna överensstämmer med den politik som förs på regional nivå.

(3) De planer som lämnas in för mål 3 skall omfatta en medlemsstats hela territorium för finansiering utanför de regioner eller områden som omfattas av mål 1 och 2 och skall på nationell nivå utgöra en referensram för utvecklingen av de mänskliga resurserna oberoende av de regionala särdragen.

Artikel 13 Varaktighet och översyn

(1) Varje plan, ram för gemenskapsstöd, operativt program och samlat programplaneringsdokument skall omfatta en period på sju år, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 6.

Programperioden börjar den 1 januari 2000.

(2) Planerna, ramarna för gemenskapsstöd, de operativa programmen och de samlade programplaneringsdokumenten skall ses över i enlighet med bestämmelserna i detta kapitel i anslutning till den utvärdering efter halva tiden som avses i artikel 41 och den fördelning av prestationsreserven som avses i artikel 43.

De kan även ses över i enlighet med samma föreskrifter vid viktiga förändringar i den socio-ekonomiska situationen, inbegripet förändringar på arbetsmarknaden.

Artikel 14 Förberedelse och godkännande

(1) Planerna för mål 1, 2 och 3 skall utarbetas av myndigheterna, som i detta syfte utsetts av medlemsstaten på nationell, regional eller annan nivå, och lämnas in till kommissionen av medlemsstaten efter det att parterna fått tillfälle att yttra sig.

Varje part skall avge sitt yttrande inom en tidsfrist som gör det möjligt att hålla den tidsfrist som avses i tredje stycket.

Såvida något annat inte har avtalats med den berörda medlemsstaten skall planerna lämnas in senast tre månader efter det att den förteckning över områden som avses i artikel 3.2 och artikel 4.4 upprättats.

(2) Kommissionen skall bedöma planerna för att fastställa om de är förenliga med målen i denna förordning, inklusive den referensram som avses i artikel 1.3 och med de riktlinjer som avses i artikel 9.4 samt med gemenskapspolitiken och bestämmelserna i artikel 40. Den skall vid bedömningen beakta föreskrifterna för parternas medverkan och de yttranden som avgivits vid det samråd som anges i punkt 1.

Kommissionen skall bedöma varje föreslagen plan för mål 3 för att fastställa överensstämmelsen mellan de planerade åtgärderna och den nationella planen för genomförandet av den europeiska sysselsättningsstrategin som anges i artikel 15.2 b.

(3) Utifrån dessa planer skall kommissionen i samråd med berörd medlemsstat fastställa ramarna för gemenskapsstöd för mål 1 i enlighet med de förfaranden som föreskrivs i artikel 47 50. Europeiska investeringsbanken skall delta i utarbetandet av ramarna för gemenskapsstöd. Kommissionen skall besluta om fondernas insatser senast sex månader efter det att den har tagit emot respektive plan förutsatt att denna innehåller samtliga uppgifter som avses i artikel 15.

Kommissionen skall bedöma de föreslagna operativa programmen för mål 1 som lämnats in av medlemsstaten för att fastställa om de är förenliga med respektive ram för gemenskapsstöd och gemenskapspolitiken. Den skall besluta om fondernas insatser i enlighet med artikel 27.1 i samråd med den berörda medlemsstaten förutsatt att förslagen innehåller samtliga uppgifter som avses i artikel 17.

Medlemsstaterna kan tillsammans med planerna sända in ansökningar om finansiellt stöd för de operativa programmen för att påskynda granskningen av ansökningarna och genomförandet av programmen. När kommissionen beslutar om ramen för gemenskapsstöd skall den i enlighet med artikel 27.1 även godkänna de operativa program som lämnats in tillsammans med planerna förutsatt att de innehåller samtliga uppgifter som avses i artikel 17.

Om artikel 15.1 tillämpas skall kommissionen fatta ett enda beslut om ett samlat programplaneringsdokument som skall innehålla både de uppgifter som krävs enligt artiklarna 16 och 17 och uppgifter om bidraget från fonderna som avses i artikel 27.1.

(4) Utifrån dessa planer skall kommissionen i samråd med berörd medlemsstat fastställa de samlade programplaneringsdokumenten för mål 2 och 3 i enlighet med de förfaranden som föreskrivs i artikel 47 50. Europeiska investeringsbanken skall delta i utarbetandet av samlade programplaneringsdokument. Kommissionen skall fatta ett samlat beslut om fondernas insatser i enlighet med artikel 27.1 senast sex månader efter det att den har tagit emot respektive plan förutsatt att denna innehåller samtliga uppgifter som avses i artiklarna 16 och 17.

(5) Inom tre månader efter kommissionens beslut om att godkänna ett operativt program eller ett samlat programplaneringsdokument skall förvaltningsmyndigheten, senast efter samråd med den övervakningskommitté som anges i artikel 34, fastställa kompletterande programplaneringsuppgifter som skall överlämnas till kommissionen senast inom en månad efter beslutet i ett enda dokument, i det följande benämnt "komplement till programplaneringen".

(6) Kommissionens beslut om ramen för gemenskapsstöd eller om det samlade programplaneringsdokumentet skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. På begäran av Europaparlamentet skall kommissionen för kännedom överlämna sina beslut samt de ramar för gemenskapsstöd som den godkänner.

KAPITEL II PROGRAMPLANERING FÖR MÅL 1, 2 OCH 3

Artikel 15 Planer

(1) Om gemenskapens bidrag för mål 1 understiger 1 miljard euro eller ligger obetydligt däröver skall medlemsstaterna lämna in en plan som i ett enda dokument innehåller de uppgifter som anges i punkt 2-4 och i artikel 17.

Vad gäller mål 2 och 3 skall medlemsstaterna också lämna in en plan som i ett enda dokument innehåller dessa uppgifter.

Under alla förhållanden skall planerna göra åtskillnad mellan anslagen för de områden som omfattas av stödet under en övergångsperiod och anslagen för de andra områden som omfattas av mål 1 eller 2.

(2) De planer som lämnas in för mål 1, 2 och 3 skall ta hänsyn till de riktlinjer som anges i artikel 9.4 och till de prioriteringar som de berörda regionerna gjort samt innehålla följande uppgifter:

a) En kvantitativ beskrivning av den rådande situationen med hänsyn till antingen skillnader, förseningar och utvecklingsmöjligheter i de regioner som omfattas av mål 1 eller omställningen i de områden som omfattas av mål 2 eller utvecklingen av de mänskliga resurserna och sysselsättningspolitiken i medlemsstaten och i de områden som omfattas av mål 3. Uppgifter om de finansiella medel som ställts till förfogande och de huvudsakliga resultaten under föregående programperiod med hänsyn till tillgängliga resultat från utvärderingen.

b) En beskrivning av en lämplig strategi för att uppnå de mål som anges i artikel 1, och av huvudpunkterna för den regionala utvecklingen och den hållbara omställningen av regionerna och områdena, däribland landsbygdsområdena, liksom för utvecklingen av de mänskliga resurserna samt anpassningen och moderniseringen av politiken och systemen när det gäller utbildning, yrkesutbildning och sysselsättning. Resultaten från den förhandsbedömning som avses i artikel 40.

Förutom sina uppgifter skall de planer som lämnats in för mål 3 säkerställa överensstämmelsen mellan sysselsättningsstrategin och strategin för utveckling av de mänskliga resurserna i hela den berörda medlemsstaten med särskild hänsyn till den nationella planen för genomförandet av den europeiska sysselsättningsstrategin. Planerna skall omfatta en beskrivning av huvudmålen för denna strategi och de viktigaste medlen för att uppnå dessa mål.

c) Uppgifter om den planerade användningen av stödet från fonderna, Europeiska investeringsbanken och de andra finansieringsorganen. För mål 1 skall dessa uppgifter kompletteras med en vägledande finansieringsplan som ger en översikt över de nationella offentliga och privata medel och gemenskapsmedel som avsatts för varje fastställd huvudpunkt i planen. Uppgifter om det förväntade behovet av tekniskt bistånd.

d) Resultatet av det samråd som genomförts enligt artikel 4.1 samt de åtgärder som har vidtagits och de bestämmelser som planeras för parternas medverkan.

(3) De regionala utvecklingsplanerna för de regioner som omfattas av mål 1 skall omfatta samtliga åtgärder för den ekonomiska och sociala omställningen, för utvecklingen av de mänskliga resurserna med hänsyn till den referensram som avses i artikel 1.3 samt landsbygdsutvecklingen.

Om en medlemsstat helt och hållet omfattas av mål 1 skall planerna innehålla de uppgifter som avses i punkt 2 b andra stycket.

(4) Medlemsstaterna skall ange vilka uppgifter som är relevanta för varje fond, däribland storleken på det finansiella stöd som begärs, samt en översikt över de planerade operativa programmen framför allt med beaktande av de särskilda målen och huvudtyperna av planerade åtgärder.

Artikel 16 Ramar för gemenskapsstöd för mål 1

(1) Ramen för gemenskapsstöd för mål 1 skall säkerställa samordningen av gemenskapens strukturstöd i de berörda regionerna, inklusive stödet till utvecklingen av de mänskliga resurserna enligt artikel 1.3, särskilt då hela medlemsstaten omfattas av mål 1.

(2) Varje ram för gemenskapsstöd skall omfatta följande:

a) Den strategi och det prioriterade område som fastställts för gemenskapens och den berörda medlemsstatens gemensamma åtgärder, de särskilda målen, om möjligt uttryckta kvantitativt, en bedömning av den förväntade effekten enligt artikel 40 samt uppgifter om hur strategin och de prioriterade områdena överensstämmer med de riktlinjer som anges i artikel 9.4 och med den ekonomiska politiken, sysselsättningsstrategin och utvecklingen av de mänskliga resurserna och, i förekommande fall, medlemsstatens regionalpolitik.

b) En översikt över de operativa program som inte fastställdes samtidigt med ramen för gemenkapsstöd med uppgifter om löptiden samt de särskilda målen och de fastställda prioriteringarna.

c) En vägledande finansieringsplan som i enlighet med artiklarna 27 och 28 för varje prioriterat område och för varje år skall specificera anslagen från de enskilda fonderna, Europeiska investeringsbanken och de andra befintliga finansieringsorganen när dessa bidrar direkt till finansieringsplanen, samt de stödberättigade nationella offentliga och privata anslagen som skall motsvara stödet från varje fond.

Denna finansieringsplan skall särskilt ange anslagen för de regioner som erhåller stöd under en övergångsperiod.

Det totala årliga stödet från fonderna för varje enskild ram för gemenkapsstöd skall vara förenligt med den gällande budgetplanen utan att detta påverkar den minskning som avses i artikel 7.3 tredje stycket.

d) En förhandsbedömning av additionaliteten i enlighet med artikel 10 och relevanta uppgifter om öppenheten i penningflödena främst från den berörda medlemsstaten till de mottagande regionerna.

e) Genomförandebestämmelserna för ramarna för gemenskapsstöd skall omfatta följande:

i) Medlemsstatens pekande av en myndighet eller ett organ som är ansvarig/t för förvaltningen av ramen för gemenkapsstöd enligt artikel 33.

ii) Fastställande och användning av kompatibla datasystem för förvaltning, övervakning och utvärdering i samarbete med kommissionen. Dessa system bör garantera förvaltningens effektivitet och uppgifternas tillförlitlighet i fråga om genomförandet och resultaten samt uppfylla bestämmelserna i artiklarna 35, 41 och 42.

iii) De bestämmelser som planeras för parternas medverkan.

f) I förekommande fall uppgifter om de anslag som behövs för förberedelse, övervakning och utvärdering av stödåtgärderna.

Artikel 17 Operativa program för mål 1

(1) De stödåtgärder som omfattas av en ram för gemenkapsstöd för mål 1 skall i regel genomföras i form av ett samordnat operativt program per region.

(2) Varje operativt program skall omfatta följande:

a) Programmets prioriterade områden, deras överensstämmelse med respektive ram för gemenkapsstöd, de kvantitativa särskilda målen och en bedömning av den förväntade effekten i enlighet med artikel 40 samt uppgifter om överensstämmelsen med de riktlinjer som anges i artikel 9.4.

b) Beskrivningen av de planerade åtgärderna för att genomföra de prioriterade områdena, inklusive de uppgifter som behövs för att bedöma om stödordningarna uppfyller bestämmelserna i artikel 92 i fördraget. I förekommande fall de åtgärder som behövs för att förbereda, övervaka och utvärdera det operativa programmet.

c) En finansieringsplan som i enlighet med artikel 27 för varje prioriterat område och för varje år skall specificera anslagen från de enskilda fonderna, Europeiska investeringsbanken och de andra befintliga finansieringsorganen, samt de stödberättigade nationella offentliga och privata anslagen som skall motsvara stödet från de enskilda fonderna.

Denna finansieringsplan skall särskilt ange anslagen för de regioner som erhåller stöd under en övergångsperiod.

Det totala årliga stödet från fonderna skall vara förenligt med den gällande budgetplanen utan att det påverkar den minskning som avses i artikel 7.3 tredje stycket.

d) Bestämmelserna om att genomföra det operativa skall omfatta:

i) Medlemsstatens pekande av en myndighet eller ett organ som är ansvarig/t för förvaltningen av det operativa programmet enligt artikel 33.

ii) Förvaltningsreglerna för det operativa programmet.

iii) En beskrivning av övervaknings- och utvärderingssystemet.

iv) Fastställande och användning av kompatibla datasystem för förvaltning, övervakning och utvärdering i samarbete med kommissionen. Dessa system bör garantera förvaltningens effektivitet och uppgifternas tillförlitlighet i fråga om genomförandet och resultaten samt uppfylla bestämmelserna i artiklarna 35, 41 och 42.

v) Fastställande av reglerna för tillhandahållande och tilldelning av de finansiella medlen för att garantera insyn i penningflödena.

vi) Beskrivning av de särskilda kontrollföreskrifterna för det operativa programmet, däribland deras funktion och kontrollen av att bestämmelserna om statligt stöd iakttas.

vii) Fastställande av parternas uppgifter och ansvar i samband med övervakningen och utvärderingen av det operativa programmet.

(3) Komplementet till programplaneringen skall omfatta följande:

a) Åtgärderna för att genomföra de prioriterade områdena som svarar mot det operativa programmet. Förhandsbedömningen av dessa i enlighet med artikel 40. Övervakningsindikatorerna i enlighet med artikel 35.

b) Fastställande av de olika kategorierna av slutliga stödmottagare.

c) Urvalskriterierna för de operationer som finansieras under de enskilda åtgärderna, inklusive metoderna för förhandsbedömning av deras livskraft.

d) En finansieringsplan som i enlighet med artiklarna 27 och 28 för varje åtgärd skall specificera anslagen från fonderna, Europeiska investeringsbanken och de andra befintliga finansieringsorganen, samt de stödberättigade nationella offentliga och privata anslagen som skall motsvara stödet från fonderna. Stödsatsen från en fond till en åtgärd skall fastställas i enlighet med artikel 28 och med de totala anslagen från gemenskapen som tilldelats det prioriterade området i fråga.

Denna finansieringsplan skall särskilt ange anslagen för de regioner som erhåller stöd under en övergångsperiod.

e) De åtgärder som skall garantera ett lämplig offentlighet för det operativa programmet i enlighet med artikel 45.

När flera parter deltar i finansieringen av stödåtgärderna på nationell, regional, lokal eller annan nivå skall parterna träffa en överenskommelse om respektive åtaganden för att säkerställa att medlen ställs till förfogande på ett effektivt sätt och i överensstämmelse med finansieringsplanen för stödåtgärden. Denna överenskommelse skall bifogas komplementet till programplaneringen.

Artikel 18 Samlade programplaneringsdokument för mål 2 och 3

I enlighet med artikel 15.1 andra stycket skall stödåtgärderna inom ramen för mål 2 och 3 utgöras av samlade programplaneringsdokument.

Det samlade programplaneringsdokumentet för mål 2 skall säkerställa samordningen mellan alla former av strukturstöd inom gemenskapen, däribland stödet till utveckling av de mänskliga resurserna och till landsbygdens utveckling, inom alla områden som omfattas av mål 2 inom alla de regioner som avses i artikel 12.2 inklusive de områden som övergångsvis får stöd från ERUF.

Det samlade programplaneringsdokumentet för mål 3 skall säkerställa samordningen mellan alla former av strukturstöd inom gemenskapen med avseende på utvecklingen av de mänskliga resurserna i de områden som avses i artikel 5, inklusive de områden som får stöd från ESF enligt artikel 6.2 andra stycket.

KAPITEL III GEMENSKAPSINITIATIV

Artikel 19 Innehåll

(1) Gemenskapsinitiativen skall avse följande områden:

a) Samarbete över gränserna, mellan länderna och mellan regionerna för att stimulera en harmonisk och balanserad utveckling och fysisk planering i Europa.

b) Landsbygdens utveckling.

c) Samarbete mellan länderna för att utveckla nya metoder för att bekämpa diskriminering och alla slags skillnader när det gäller möjligheterna att komma in på arbetsmarknaden.

(2) De program som godkänns inom ramen för gemenskapsinitiativ kan omfatta andra områden än de som anges i artiklarna 3 och 4.

Artikel 20 Utarbetande, godkännande och genomförande

(1) Kommissionen skall anta riktlinjer som beskriver målen, tillämpningsområdet och de närmare föreskrifterna för genomförandet av varje initiativ i enlighet med förfarandet i artikel 51 och efter det att Europaparlamentet underrättats om detta. Dessa riktlinjer skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

(2) Varje område som avses i artikel 19.1 skall finansieras av en enda fond - ERUF, utvecklingssektionen vid EUGFJ respektive ESF. För att även kunna omfatta de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra programmet inom gemenskapsinitiativet i fråga kan genom beslutet om fondernas bidrag den räckvidd utvidgas som fastställs i den särskilda förordningen för varje fond, utan att gå längre än dessa särskilda bestämmelser.

(3) Utifrån förslag som utarbetats i enlighet med riktlinjerna och förhandsbedömningen av dessa i enlighet med artikel 40, skall kommissionen besluta om programmen inom gemenskapsinitiativ i enlighet med artikel 27.

(4) Programmen inom gemenskapsinitiativ skall ses över av kommissionen i anslutning till den utvärdering efter halva tiden som avses i artikel 41.

KAPITEL IV NYSKAPANDE ÅTGÄRDER OCH TEKNISKT BISTÅND

Artikel 21 Nyskapande åtgärder

(1) Fonderna kan på initiativ av kommissionen och upp till ett tak på 0,7 % av respektive årliga anslag finansiera nyskapande åtgärder på gemenskapsnivå. Sådana åtgärder skall omfatta undersökningar, pilotprojekt och erfarenhetsutbyten.

De nyskapande åtgärderna skall bidra till att utarbeta nyskapande metoder och rutiner för att förbättra kvaliteten på stödåtgärderna inom mål 1, 2 och 3. De skall genomföras på ett okomplicerat sätt som medger insyn och är förenligt med principerna om en sund ekonomisk förvaltning.

(2) Varje område för pilotprojekt skall finansieras av en enda fond. För att även kunna omfatta de åtgärder som behövs för att genomföra pilotprojektet i fråga, kan genom beslutet om fondernas bidrag den räckvidd utvidgas som fastställs i den särskilda förordningen för varje fond, utan att gå längre än dessa särskilda bestämmelser.

Artikel 22 Tekniskt bistånd

Fonderna kan på kommissionens initiativ eller för dess räkning och upp till ett tak på 0,3 % av respektive årliga anslag finansiera de åtgärder för förberedelse, övervakning och kontroll som är nödvändiga för att genomföra den här förordningen. Dessa åtgärder skall särskilt omfatta följande:

a) Studier, även av allmän art, av fondernas verksamhet.

b) Tekniska stödåtgärder, erfarenhetsutbyte och information riktad till parterna, de slutliga stödmottagarna och till allmänheten.

c) Inrättande, drift och samkörning av datasystem för förvaltning, övervakning och utvärdering.

Artikel 23 Godkännande av nyskapande åtgärder och tekniskt bistånd

Kommissionen skall bedöma ansökningarna om stöd från fonderna enligt artiklarna 21 och 22 utifrån följande uppgifter:

a) En beskrivning av den tänkta åtgärden, dess tillämpningsområde, inklusive geografisk omfattning, och dess särskilda mål.

b) En förhandsbedömning.

c) De organ som ansvarar för att genomföra stödåtgärderna och stödmottagarna.

d) Tidsplanen och finansieringsplanen, inklusive uppgifter om eventuellt stöd från andra finansieringskällor inom gemenskapen.

e) Föreskrifterna för ett effektivt och korrekt genomförande.

f) Alla uppgifter som behövs för att bedöma om den aktuella åtgärden är förenlig med gemenskapens politik och med de riktlinjer som avses i artikel 9.4.

Kommissionen skall godkänna stödet från fonderna om en bedömning av ansökan är möjlig utifrån dessa uppgifter.

KAPITEL V STÖRRE PROJEKT

Artikel 24 Definition av större projekt

Fonderna får inom ramen för en stödåtgärd finansiera utgifter i samband med större projekt, dvs. för projekt

a) som består av ett antal ur ekonomisk synpunkt odelbara arbeten som fyller en precis, teknisk funktion och som har ett klart angivet syfte och

b) vars totala kostnad, som beaktas när storleken på gemenskapsstödet fastställs, överstiger 50 miljoner euro.

Artikel 25 Godkännande och genomförande

(1) Om medlemsstaten eller den behöriga förvaltningsmyndigheten under genomförandet av stödåtgärderna planerar för att få stöd från fonderna till ett större projekt, skall de i förväg underrätta kommissionen om detta och överlämna följande uppgifter:

a) Det organ som ansvarar för genomförandet.

b) Arten av investering, en beskrivning av denna, dess kostnader och lokalisering.

c) Tidsplanen för att genomföra projektet.

d) En kostnads- och intäktsanalys, inklusive de finansiella kostnaderna och intäkterna, samt en riskanalys. För investeringar i infrastruktur en analys av projektets socio-ekonomiska kostnader och fördelar med angivande av den förväntade utnyttjandegraden.

e) Uppgifter om projektets ekonomiska bärkraft. För produktiva investeringar skall analysen omfatta uppgifter om marknadsprognosen inom den berörda sektorn och en analys av projektets förväntade lönsamhet.

f) Direkta och indirekta effekter på sysselsättningen.

g) Uppgifter som gör det möjligt att utvärdera effekterna på miljön och tillämpningen av försiktighetsprincipen och principerna om att i första hand åtgärda miljöproblem vid källan samt om att förorenaren betalar liksom tillämpningen av gemenskapens miljöbestämmelser.

h) Uppgifter som behövs för att bedöma om bestämmelserna om konkurrens, särskilt i fråga om statligt stöd, iakttas.

i) För investeringar i infrastruktur, den förväntade effekten på utvecklingen eller omställningen av den berörda regionen samt uppgifter om tillämpningen av gemenskapens bestämmelser om offentlig upphandling.

j) Uppgifter om vilken effekt gemenskapens bidrag kommer att ha på förverkligandet av projektet.

k) Finansieringsplanen och det sammanlagda beloppet för den finansiering som planeras från fonden och alla andra finansieringskällor inom gemenskapen.

(2) Kommissionen skall bedöma projektet, vid behov i samråd med Europeiska investeringsbanken, utifrån följande uppgifter:

a) Typ av investering som planeras och i förekommande fall förväntade intäkter.

b) Resultatet av kostnads- och intäktsanalysen.

c) Utvärdering av effekterna på miljön.

d) Projektets överensstämmelse med det prioriterade området för respektive stödåtgärd.

e) Projektets förenlighet med gemenskapens politik.

f) De förväntade ekonomiska och sociala fördelarna, särskilt vad gäller sysselsättningen, i förhållande till de medel som ställs till förfogande.

g) Samordningen av finansieringsinstrument och kombinationen av bidrag och lån enligt artikel 9.3 andra stycket.

(3) Kommissionen skall bekräfta eller modifiera gemenskapens stödsats inom tre månader efter det att den har mottagit de uppgifter som avses i punkt 1. Om kommissionen anser att projektet inte är berättigat till stöd från fonderna för en del av eller hela projektet, kan den vägra att bevilja hela eller delar av detta stöd.

KAPITEL VI GLOBALT STÖD

Artikel 26 Globalt stöd

(1) Medlemsstaten eller förvaltningsmyndigheten får med kommissionens samtycke besluta att anförtro åt lämpliga förmedlande organ, vilka inbegriper lokala myndigheter, regionala utvecklingsorgan och icke-statliga organisationer, att genomföra och förvalta en del av en stödåtgärd som företrädesvis skall användas till att stödja lokala utvecklingsinitiativ, i det följande benämnd "globalt stöd".

När det gäller program inom gemenskapsinitiativ och nyskapande åtgärder kan kommissionen besluta att ta det globala stödet i anspråk för hela eller delar av programmet.

(2) Förmedlarna, som måste uppvisa en solvensgaranti och ha nödvändiga administrativa förutsättningar, skall ha sitt säte i eller vara företrädda i de berörda regionerna samt verka i allmänhetens intresse och skall på lämpligt sätt engagera de grupper och intressen på arbetsmarknaden och inom näringslivet som är direkt berörda av de planerade åtgärderna.

(3) Om ett globalt stöd skall tas i anspråk skall det fastställas som en särskild genomförandebestämmelse i beslutet om stöd från fonderna i enlighet med artikel 17.2 d. De närmare föreskrifterna för användningen av globalt stöd skall fastställas i en överenskommelse som träffas mellan förvaltningsmyndigheten och det berörda förmedlande organet.

I fråga om programmen inom gemenskapsinitiativ och nyskapande åtgärder skall de närmare föreskrifterna för användningen av globalt stöd fastställas i en överenskommelse som träffas mellan kommissionen och det berörda förmedlande organet. Komplementet till programplaneringen skall inte gälla för den del av stödåtgärden som hänför sig till globalt stöd.

(4) De närmare föreskrifterna för användningen av globalt stöd skall särskilt ange:

a) de åtgärder som skall genomföras,

b) kriterierna för val av stödmottagare,

c) villkoren och nivåerna för stöd från fonderna, inklusive utynttjandet av eventuellt upplupna räntor,

d) de närmare föreskrifterna för övervakningen och utvärderingen av det globala stödet,

e) eventuella möjligheter att med kommissionens samtycke ta en bankgaranti i anspråk.

AVDELNING III FONDERNAS FINANSIELLA BIDRAG OCH FINANSIELLA FÖRVALTNING

KAPITEL I FONDERNAS FINANSIELLA BIDRAG

Artikel 27 Beslut om finansiella bidrag från fonderna

(1) Om samtliga villkor i den här förordningen är uppfyllda skall kommissionen genom ett enda beslut fastställa bidraget från samtliga fonder, i allmänhet inom sex månader efter det att den har tagit emot ansökan om stöd. De anslag som lämnas till regioner eller områden som får övergångsstöd skall anges i beslutet.

Det maximala bidraget från fonderna skall fastställas för varje prioriterat område inom stödet.

För varje given period kan en verksamhet få ekonomiskt bidrag endast från en strukturfond åt gången.

En given operation kan inte samtidigt få bidrag från en fond enligt något av målen 1, 2 och 3 och enligt ett gemenskapsinitiativ.

(2) Bidraget från fonderna till operativa program skall vara förenligt med den finansieringsplan som fastställs inom motsvarande gemenskapsstödram.

(3) Vid genomförandet av åtgärderna kan fondernas bidrag ta en av följande former: icke återbetalningspliktigt direktstöd (i det följande benämnt "direktstöd"), återbetalningspliktigt stöd, räntesubvention, kreditgaranti, förvärv av kapital i bolaget, tillhandahållande av riskkapital, annan typ av finansiering.

De stöd som skall återbetalas till förvaltningsmyndigheten eller till någon annan offentlig myndighet skall därefter åter användas för samma ändamål.

Artikel 28 Differentiering av stödsatser

(1) Fondernas bidrag skall differentieras med hänsyn till följande:

a) Allvaret i de specifika problem som avses med stödåtgärden, särskilt regionala eller sociala problem.

b) Den finansiella kapaciteten hos den berörda medlemsstaten, särskilt med hänsyn till denna stats relativa välstånd och behovet av att undvika alltför stora ökningar av budgetutgifterna.

c) Det intresse som stöden och de prioriterade områdena har från gemenskapssynpunkt enligt artikel 1 andra stycket, särskilt när det gäller att undanröja ojämlikheter och att främja jämställdhet mellan kvinnor och män och i fråga om miljöskydd och miljöförbättringar, särskilt rörande principerna om försiktighet, förebyggande åtgärder och att förorenaren betalar.

d) Det intresse som stöden och de prioriterade områdena har från regional och nationell synpunkt.

e) De berörda stödens och de prioriterade områdenas särdrag.

f) Optimalt utnyttjande av de ekonomiska resurserna i finansieringsplanerna, inbegripet sammanslagning av offentliga och privata resurser, samt användning av lämpliga finansieringsorgan enligt artikel 9.3.

(2) Bidragen från fonderna skall antingen beräknas i förhållande till den totala stödberättigande kostnaden eller till den totala offentliga eller motsvarande stödberättigande utgiften (på nationell, regional eller lokal nivå och på gemenskapsnivå) för varje stödåtgärd.

(3) Följande tak skall gälla för bidraget från fonderna:

a) Högst 75 % av den totala stödberättigande kostnaden och som allmän regel minst 50 % av de stödberättigande offentliga utgifterna för de åtgärder som utförs i de regioner som omfattas av mål 1. När dessa regioner är belägna i en medlemsstat som omfattas av Sammanhållningsfonden, får gemenskapens stöd i vederbörligen motiverade undantagsfall höjas till högst 80 % av den totala stödberättigande kostnaden och till högst 85 % av den totala stödberättigande kostnaden för de yttersta regionerna, liksom för de yttersta grekiska öarna som är missgynnade på grund av avståndet.

b) Högst 50 % av den totala stödberättigande kostnaden och som allmän regel minst 25 % av de stödberättigande offentliga utgifterna för de åtgärder som genomförs i områden som omfattas av mål 2 eller 3.

Bidraget från fonderna får inte överstiga de tak för stödets storlek och för ackumulerat stöd som gäller i fråga om statligt stöd.

(4) När det berörda stödet omfattar finansiering av intäktsbringande investeringar, skall bidraget från fonderna till dessa investeringar fastställas genom att man bland deras särskilda egenskaper beaktar storleken på den självfinansierande bruttomarginal som normalt kan förväntas för den berörda typen av investering med hänsyn till de makroekonomiska förhållanden vid vilka investeringarna skall genomföras, och utan att bidraget från fonderna leder till en ökning av de nationella budgetutgifterna.

Följande gränser skall gälla för bidraget från fonderna:

a) När det gäller investeringar i infrastruktur som ger betydande intäkter:

i) 40 % av den totala stödberättigande kostnaden i de regioner som omfattas av mål 1, vartill kommer en höjning med högst 10 % i de medlemsstater som omfattas av Sammanhållningsfonden.

ii) 25 % av den totala stödberättigande kostnaden i regioner som omfattas av mål 2.

iii) Dessa stödsatser kan höjas till den nivå som används för andra finansieringsformer än direkt stöd, förutsatt att denna höjning inte överstiger 10 % av den totala stödberättigande kostnaden.

b) När det gäller investeringar i företag:

i) 35 % av den totala stödberättigande kostnaden i regioner som omfattas av mål 1.

ii) 15 % av den totala stödberättigande kostnaden i områden som omfattas av mål 2.

iii) när det gäller investeringar i små och medelstora företag kan dessa stödsatser höjas till den nivå som används för andra finansieringsformer än direkt stöd, förutsatt att denna höjning inte överstiger 10 % av den totala stödberättigande kostnaden.

(5) De hänvisningar som görs i punkt 3 och 4 till regioner och områden som omfattas av mål 1 och 2 skall även anses gälla regioner och områden som får övergångsstöd enligt artikel 6.1 och 6.2.

(6) De åtgärder som genomförs på kommissionens initiativ enligt artiklarna 21 och 22 kan finansieras med upp till 100 % av den totala kostnaden. De åtgärder som utförs för kommissionens räkning enligt artikel 22 skall finansieras med upp till 100 % av den totala kostnaden. Stödsatserna i den här artikeln skall tillämpas beträffande åtgärder för tekniskt bistånd inom ramen för programplaneringen och gemenskapsinitiativen.

Artikel 29 Stödberättigande

(1) De utgifter som är knutna till operationer berättigar inte till bidrag, om inte dessa operationer utgör en del av den berörda stödåtgärden.

(2) En utgift får inte betraktas som berättigande till bidrag från fonderna om den betalats av den slutliga stödmottagaren före den dag då kommissionen tar emot ansökan om stöd. Detta är den första dagen då utgifterna kan vara stödberättigande.

Den sista dag då utgifterna kan vara stödberättigande skall fastställas i beslutet om bidrag från fonderna. Denna dag skall avse betalningar som utförts av de slutliga stödmottagarna. Perioden kan förlängas av kommissionen om medlemsstaten lämnar en vederbörligen motiverad ansökan om detta i enlighet med bestämmelserna i artiklarna 13 och 14.

(3) De relevanta nationella reglerna skall tillämpas för stödberättigande utgifter, förutom om kommissionen, då det är nödvändigt, upprättar gemensamma regler för utgifternas stödberättigande i enlighet med de förfaranden som avses i artikel 47 51.

(4) Medlemsstaterna skall försäkra sig om att en operation får bidrag från fonderna endast om den inte har varit föremål för någon betydande förändring

a) som påverkar dess karaktär eller villkoren för dess genomförande eller innebär att ett företag eller ett offentligt organ får en otillbörlig förmån, och

b) i förekommande fall, före utgången av en femårsperiod, antingen medför en förändring av ägandeförhållandena för en infrastruktur eller ett upphörande eller en förändring av lokaliseringen för en produktionsverksamhet.

Om en sådan ändring föreligger skall bestämmelserna i artikel 38 tillämpas.

KAPITEL II FINANSIELL FÖRVALTNING

Artikel 30 Budgetåtaganden

(1) Gemenskapens budgetåtaganden skall göras på grundval av beslutet om bidrag från fonderna.

(2) Åtaganden för stödåtgärder med en varaktighet på minst två år skall som allmän regel verkställas årligen. Det första åtagandet skall verkställas när kommissionen antar beslutet om att godkänna stödåtgärden. De följande åtagandena skall som allmän regel verkställas senast den 30 april.

Den del av ett åtagande för vilken det inte har kommit in någon godtagbar ansökan om utbetalning till kommissionen inom två år efter åtagandet eller inom den tidsfrist för att lägga fram den slutrapport som avses i artikel 36.1 skall kommissionen frigöra automatiskt. Fondernas bidrag till detta stöd skall minskas med motsvarande belopp.

(3) För stödåtgärder med en varaktighet som understiger två år skall ett åtagande för det totala bidragsbeloppet från fonderna verkställas då kommissionen fattar beslutet om bidrag från fonderna.

Artikel 31 Betalningar

(1) Kommissionens utbetalning av fondernas bidrag skall göras i enlighet med budgetåtagandena till den nationella, regionala eller lokala myndighet eller det nationella, regionala eller lokala organ ("utbetalande myndighet" enligt denna artikel) som den berörda medlemsstaten utsett för detta ändamål.

Betalningarna skall gälla det tidigaste åtagande som gjorts enligt artikel 30.

Betalningen kan ta formen av förskottsbetalningar, mellanliggande betalningar eller slutbetalningar. Mellanliggande betalningar och slutbetalningar skall gälla utgifter som faktiskt betalats, vilka skall motsvara de betalningar som de slutliga stödmottagarna har utfört och skall styrkas av kvitterade fakturor eller redovisningsdokument med likvärdigt bevisvärde.

De mellanliggande betalningarna skall kommissionen som allmän regel utföra inom två månader räknat från det datum då en godtagbar ansökan mottogs.

Den utbetalande myndigheten skall försäkra sig om att de slutliga stödmottagarna snarast möjligt får hela summan av det bidrag från fonderna som de har rätt till. Man skall inte göra några avdrag, skjuta upp betalningen eller ta ut övriga särskilda avgifter som skulle minska beloppen.

(2) I samband med det första åtagandet skall kommissionen göra en förskottsbetalning till den utbetalande myndigheten. Denna får högst uppgå till 10 % av fondernas bidrag till den berörda stödåtgärden. Den kan delas upp, om nödvändigt över ett eller flera budgetår, beroende på om det finns utrymme i budgeten.

Under den tid stödet varar skall den utbetalande myndigheten använda förskottet för att överföra bidraget från gemenskapen till de utgifter som faktiskt betalats och anmälts till kommissionen i enlighet med punkt 3.

Den utbetalande myndigheten skall återbetala hela eller delar av förskottet om ingen ansökan om utbetalning kommit in till kommissionen inom 18 månader efter beslutet om bidrag från fonderna.

Eventuella räntor på förskottet skall användas till det berörda stödet.

(3) De mellanliggande betalningarna skall göras för att ersätta de utgifter som faktiskt har betalats för fondernas räkning och som har godkänts av den utbetalande myndigheten. De skall härröra från åtgärder som fastställts i tillägget till programplaneringen och i finansieringsplanen för stödet, varvid följande villkor skall vara uppfyllda:

a) Tillägget till programplaneringen skall föreläggas kommissionen och innehålla alla de delar som föreskrivs i artikel 17.3.

b) Den årliga rapporten om genomförandet för föregående år skall inom den föreskrivna tidsfristen överlämnas till kommissionen och innehålla alla de uppgifter som föreskrivs i artikel 36.

c) De uppgifter skall överlämnas som krävs för att genomföra den utvärdering efter halva tiden som avses i artikel 41.

d) Förvaltningsmyndighetens och övervakningskommitténs beslut skall respektera det totala bidrag som beviljats från fonderna till de prioriterade områdena.

e) De åtgärder med anledning av de krav på anpassningar som avses i artikel 33.3 eller de krav på justerande åtgärder som avses i artikel 37.4 skall ha vidtagits inom föreskriven tid.

f) Den betalningsinställelse som anges i artikel 38.2 första stycket får inte förekomma och kommissionen får inte ha fattat beslut om att inleda ett överträdelseförfarande enligt artikel 169 i fördraget beträffande det berörda stödet och den berörda åtgärden.

Medlemsstaten och den utsedda myndigheten skall utan dröjsmål informeras om något av villkoren inte uppfylls och de skall vidta de åtgärder som krävs för att detta skall ske.

Medlemsstaterna skall säkerställa att ansökningarna om den mellanliggande utbetalningen i möjligaste mån överlämnas till kommissionen i samlad form tre gånger om året och den sista ansökningen om utbetalning skall lämnas in senast den 31 oktober.

I ansökningarna om mellanliggande utbetalning skall det för varje prioriterat område framgå vilka belopp som betalats till regioner eller områden som får övergångsstöd.

Det sammanlagda beloppet för de utbetalningar som avses i punkt 2 och i den här punkten till en stödåtgärd får inte överstiga 95 % av fondernas bidrag till stödåtgärden.

(4) Slutbetalning för verksamheten skall göras om följande villkor är uppfyllda:

a) Den utbetalande myndigheten har inom 6 månader efter den sista dagen för utbetalning som fastställs i beslutet om bidrag från fonderna till kommissionen överlämnat en styrkt deklaration över de utgifter som faktiskt har betalats.

b) Den slutliga rapporten om genomförandet har överlämnats till och godkänts av kommissionen.

c) Medlemsstaten har till kommissionen skickat in den deklaration som avses i artikel 37.1 f.

Den slutgiltiga betalningen får inte längre justeras på en medlemsstats begäran om inte den utsedda myndigheten har lämnat in en ansökan till kommissionen om detta inom nio månader efter det att denna slutbetalning gjorts.

(5) Medlemsstaterna skall utse de myndigheter som har rätt att utfärda de intyg och deklarationer som avses i punkterna 3 och 4.

(6) Senast den 30 april varje år skall medlemsstaterna till kommissionen överlämna en uppdatering av sina prognoser om ansökningar om stöd under innevarande och påföljande budgetår.

(7) För nyskapande åtgärder som avses i artikel 21 och för de åtgärder som avses i artikel 22, skall kommissionen fastställa lämpliga förfaranden för utbetalning.

Artikel 32 Användande av euro

Beloppen i kommissionens beslut, åtaganden och betalningar skall uttryckas och utföras i euro, enligt de närmare regler som skall fastställas av kommissionen enligt det förfarande som avses i artikel 47-51.

AVDELNING IV EFFEKTIVITETEN I STÖDET FRÅN FONDERNA

KAPITEL I ÖVERVAKNING

Artikel 33 Den utsedda myndighetens förvaltning

(1) Den myndighet eller det organ som av medlemsstaten utsetts att förvalta en stödåtgärd, och som kallas "förvaltningsmyndighet" i denna förordning, skall ansvara för att förvaltningen och genomförandet sker effektivt och utan oegentligheter och detta ansvar skall särskilt omfatta följande:

a) Upprättande av ett system för att samla in finansiella och statistiska uppgifter om genomförandet och de övervakningsindikatorer som avses i artikel 35 samt för att göra dessa tillgängliga enligt de närmare regler som avtalas med kommissionen.

b) Verkställande av finansieringsplanen för stödet, särskilt när det gäller de medel som ställts till förfogande av de parter som deltar i finansieringen inom ramen för den överenskommelse som avses i artikel 17.3 andra stycket.

c) Upprättande och användande av kompatibla datorsystem inom förvaltning, övervakning och utvärdering för att säkerställa effektiviteten i förvaltningen samt tillförlitligheten och tillgängligheten hos de uppgifter som avses i a och för att följa bestämmelserna i artiklarna 35, 41 och 42.

d) Upprättande och inlämnande till kommissionen av den årliga rapporten om genomförandet samt i förekommande fall, och utan att tillämpningen av artikel 31 påverkas, av ansökningar om utbetalning.

e) Organisation i samarbete med kommissionen av den utvärdering efter halva tiden som avses i artikel 41.

f) De organ som deltar i förvaltningen och genomförandet av verksamheten skall använda antingen ett separat redovisningssystem eller en lämplig redovisningskod för alla transaktioner som berörs av stödet.

g) Det får inte förekomma oegentligheter i samband med de operationer som finansieras enligt stödformen och det är särskilt viktigt att det genomförs interna kontrollåtgärder som är förenliga med principerna för en sund finansiell förvaltning samt att de slutsatser, rekommendationer eller anmodanden genomförs som sammanställts enligt punkt 3 i denna artikel eller enligt artikel 37.4.

h) Beträffande överensstämmelse med gemenskapspolitiken skall i samband med tillämpningen av gemenskapens bestämmelser om offentlig upphandling tillkännagivanden som offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning ange de projekt beträffande vilka bidrag från fonderna har sökts eller beviljats.

i) Kraven beträffande information och offentlighet enligt artikel 45 skall uppfyllas.

(2) Efter godkännande från övervakningskommittén får förvaltningsmyndigheten om nödvändigt göra anpassningar av tillägget till programplaneringen utan att ändra vare sig det totala belopp för bidraget från fonderna som beviljats för det berörda prioriterade området eller de särskilda målen för detta. Den skall inom en månad underrätta kommissionen om sitt beslut.

Beslut om ändringar som rör delar av beslutet om bidrag från fonderna skall fattas av kommissionen, efter överenskommelse med den berörda medlemsstaten, sedan övervakningskommittén avgivit sitt yttrande.

(3) Kommissionen och förvaltningsmyndigheten skall minst en gång per år granska de viktigaste resultaten från föregående år, särskilt i samband med överlämnandet av den årliga rapport om genomförandet som avses i artikel 36 i enlighet med de bestämmelser som skall fastställas genom ett gemensamt avtal med den medlemsstat och förvaltningsmyndighet som berörs.

Efter den granskningen skall kommissionen utforma de synpunkter eller rekommendationer som riktas till medlemsstaten och förvaltningsmyndigheten. De skall i förekommande fall åtföljas av krav på anpassningar i syfte att förbättra kvaliteten på eller effektiviteten i övervakningen eller på förvaltningen av verksamheten, eventuellt med utgångspunkt i de slutsatser som utformats enligt artikel 37.4. Förvaltningsmyndigheten skall följaktligen inom en tidsfrist som fastställs av kommissionen anpassa tillägget till programplaneringen i enlighet med punkt 2. Om nödvändigt skall det berörda stödet ses över i enlighet med artiklarna 12-14.

Artikel 34 Övervakningskommitteér

(1) Till varje gemenskapsstödram eller samlat programplaneringsdokument och till varje operativt program skall höra en övervakningskommitté.

En övervakningskommitté skall upprättas genom en överenskommelse mellan förvaltningsmyndigheten och partnerskapet. Parterna skall se till att det råder en jämn fördelning mellan kvinnor och män.

En övervakningskommitté skall inrättas inom högst tre månader efter beslutet om bidrag från fonderna.

Medlemsstaten är juridiskt ansvarig för akterna från övervakningskommittén.

(2) En representant för kommissionen och vid behov från Europeiska investeringsbanken skall delta i kommitténs arbete som rådgivare.

Representanter för samtliga de parter som deltar i verksamhetens finansiering och, när det gäller personella resurser, representanter för övriga parter, skall ha rösträtt då kommittén fattar beslut. Representanter för övriga parter skall ha en rådgivande funktion.

Övervakningskommitténs ordförande skall vara en representant från förvaltningsmyndigheten.

(3) Övervakningskommittén skall säkerställa att verksamheten genomförs effektivt och med en sådan kvalitet att de särskilda målen och de mål som avses i artikel 1 kan uppnås. Kommittén skall i det sammanhanget ha följande uppgifter:

a) Den skall besluta om stödets strategiska inriktning och prioriteringar och säkerställa att dessa överensstämmer med de riktlinjer som avses i artikel 9.4, med medlemsstatens ekonomiska, sociala och, vid behov, regionala politik, med den referensram som avses i artikel 1.3 samt med gemenskapspolitiken.

b) Den skall undersöka resultaten från genomförandet, särskilt att de kvantitativa målen för de olika åtgärderna uppnås samt den utvärdering efter halva tiden som avses i artikel 41.

(4) Övervakningskommittén kan till förvaltningsmyndigheten föreslå varje ändring eller översyn av verksamheten som gör det möjligt att uppnå de mål som avses i artikel 1. Dessa ändringar skall genomföras i enlighet med artikel 33.2.

Artikel 35 Indikatorer för övervakningen

(1) Förvaltningsmyndigheten och övervakningskommittén skall genomföra övervakningen med hjälp av de fysiska och finansiella indikatorer som särskilt anges i tillägget till programplaneringen på grundval av de metodologiska och andra riktlinjer som utarbetats av kommissionen. Indikatorerna skall gälla det berörda stödets särskilda karaktär, dess mål samt den socio-ekonomiska, strukturella och miljömässiga situationen i medlemsstaten och de skall, i förekommande fall, ta hänsyn till att det finns regioner och områden som får stöd under en övergångsperiod. Till indikatorerna hör särskilt de som används för att fördela den reserv som avses i artikel 43.

(2) Indikatorerna för övervakningen skall ordnas och kvantifieras så att de för de berörda stödformerna visar

a) de särskilda kvantifierade målen för åtgärderna och de prioriterade områdena samt deras inbördes sammanhang,

b) det stadium som nåtts för de prioriterade områdena och åtgärderna i fråga om praktiskt genomförande, resultat och effekter,

c) det stadium som nåtts i finansieringsplanen.

Om det är möjligt genom stödets utformning skall statistiken delas upp efter kön och efter storleken på de företag som får stöd. De finansiella och fysiska indikatorerna skall delas upp efter en regional och sektoriell nomenklatur som kommissionen lämnar förslag om.

(3) För större projekt skall särskilda indikatorer för den finansiella situationen och för takten i framåtskridandet användas som är anpassade till deras särdrag.

Artikel 36 Årlig rapport om genomförandet

(1) För varje flerårig stödform skall den utsedda förvaltningsmyndigheten avge en lägesrapport till kommissionen inom sex månader efter utgången av varje kalenderår. En slutrapport skall ges in till kommissionen senast sex månader efter det slutdatumet för stödberättigande.

För varje stöd med en varaktighet som understiger två år skall den myndighet som medlemsstaten utsett för detta avge en rapport till kommissionen inom sex månader efter det att den sista betalningen har verkställts av myndigheten i medlemsstaten.

Rapporten skall innan den lämnas till kommissionen granskas och godkännas av övervakningskommittén.

(2) Varje årlig rapport eller slutrapport om genomförandet skall innehålla åtminstone följande delar:

a) Beskrivning av under vilka förhållanden stödet har använts, särskilt om väsentlig socio-ekonomisk utveckling, överensstämmelse med övrig nationell, regional eller sektoriell politik och med den referensram som avses i artikel 1.3 samt överensstämmelse mellan stöden från de olika fonderna elle rmed andra finansieringsinstrument.

b) Vilket stadium som nåtts beträffande de prioriterade områdena, åtgärderna och operationerna om stödets struktur möjliggör detta, för varje fond och för varje område och åtgärd i förhållande till deras särskilda mål med kvantifiering av de fysiska indikatorer och de resultat- och effektindikatorer som avses i artikel 35.

c) Det finansiella genomförandet av stödet med angivande för varje åtgärd av den utgift som faktiskt har betalats av myndigheten i medlemsstaten och de betalningar som har erhållits från kommissionen som kvantifiering av de finansiella indikatorer som avses i artikel 35. Det finansiella genomförandet i områden som får stöd under en övergångsperiod skall anges tydligt för varje prioriterat område.

d) De bestämmelser som antagits av förvaltningsmyndigheten och övervakningskommittén i syfte att säkerställa genomförandets kvalitet och effektivitet, särskilt följande:

i) Övervakning och kontroll av operationerna.

ii) Användning av tekniskt bistånd.

iii) De åtgärder som har vidtagits för utvärdering, särskilt resultat och insamlande av de uppgifter som är nödvändiga för övervakningen.

iv) Förvaltningssystemets tillförlitlighet.

v) De åtgärder som har vidtagits med anledning av rekommendationer, krav på anpassningar i enlighet med artikel 33.3 eller krav på korrigerande åtgärder enligt artikel 37.4.

vi) De åtgärder som har vidtagits för att säkerställa att stödet får offentlighet i enlighet med artikel 45.

e) De åtgärder som har vidtagits för att säkerställa att gemenskapspolitiken följs.

f) Ett särskilt kapitel som, i förekommande fall, behandlar finansieringen och det stadium som nåtts beträffande större projekt.

KAPITEL II FINANSIELL KONTROLL

Artikel 37 Allmänna bestämmelser

(1) Medlemsstaterna skall ha det huvudsakliga ansvaret för den finansiella kontrollen av stödet. I samband med detta skall de särskilt vidta följande åtgärder:

a) De skall kontrollera att förvaltnings- och kontrollsystemen har införts och att de tillämpas på ett sådant sätt att en effektiv användning av gemenskapens medel utan oegentligheter säkerställs.

b) De skall underrätta kommissionen om systemens utformning.

c) De skall säkerställa att stödet förvaltas i enlighet med samtliga tillämpliga gemenskapsregler, även då de bereds tillfälle att inkomma med sina synpunkter eller erhåller ett motiverat yttrande enligt artikel 169 i fördraget, samt att de medel som ställs till förfogande används enligt principerna om en sund ekonomisk förvaltning.

d) De skall ansvara för att de utgiftsdeklarationer som lämnas in till kommissionen är tillförlitliga och härrör från redovisningssystem som är grundade på verifierande dokument.

e) De skall förebygga, upptäcka och korrigera oegentligheter. I enlighet med gällande bestämmelser skall de underrätta kommissionen om dessa samt om hur det förvaltningsmässiga och rättsliga förfarandet fortskrider.

f) De skall, när varje stödform avslutas, till kommissionen lämna in en deklaration som upprättats av en person eller en avdelning som är helt fristående från förvaltningsmyndigheten. Deklarationen skall utgöra en sammanställning av slutsatserna från de kontroller som genomförts under de föregående åren och skall avgöra giltigheten i ansökan om utbetalning av restbeloppet samt lagligheten och frånvaron av oegentligheter i de operationer som berörs av det slutliga intyget om utgifterna. Om medlemsstaterna anser det nödvändigt kan de till denna deklaration bifoga ett eget yttrande.

g) De skall samarbeta med kommissionen för att säkerställa att gemenskapens medel används enligt principerna om en sund ekonomisk förvaltning.

h) De skall återkräva de medel som förlorats till följd av en konstaterad oegentlighet och i förekommande fall tillämpa dröjsmålsränta.

(2) Kommissionen skall försäkra sig om att det i medlemsstaterna finns väl fungerande förvaltnings- och kontrollsystem för gemenskapens medel som garanterar en effektiv användning utan oegentligheter.

I detta syfte, och utan att det påverkar de kontroller som utförs av medlemsstaterna i enlighet med nationella lagar och administrativa föreskrifter får kommissionens tjänstemän eller andr