A4-0184/96

Resolution om kommissionens meddelande om återuppbyggnadsarbetet i det tidigare Jugoslavien (SEK(95)1597 - C4-0595/95)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (SEK(95)1597 - C4-0595/95),

- med beaktande av sina tidigare resolutioner om situationen i före detta Jugoslavien av den 26 oktober 1995 ((EGT nr C 308, 20.11.1995, s. 145.)), 14 december 1995 ((EGT nr C 17, 22.1.1996, s. 147.)), 29 februari 1996 ((EGT nr C 78, 18.3.1996, s. 33.)), 14 mars 1996 ((EGT nr C 96, 1.4.1996, s. 230.)) och 18 april 1996 ((Protokollet av den 18.4.1996, del II.13.)),

- med beaktande av fredsavtalet i Dayton av den 21 november 1995, vilket undertecknades den 14 december 1995 i Paris, slutsatserna från konferensen om genomförandet av fredsavtalet i London den 8-9 december 1995, förhandlingarna i Rom den 18-19 februari 1996 samt slutsatserna från biståndsgivarkonferensen i Bryssel den 12-13 april 1996,

- med beaktande av resultaten från den offentliga utfrågningen den 23 april 1996 om återuppbyggnadsarbetet i det tidigare Jugoslavien,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikes-, säkerhets- och försvarsfrågor och yttrandet från budgetutskottet (A4-0184/96), och med beaktande av följande:

A. Efter fyra års krig och förödelse kan varaktig fred inte enbart byggas med militära medel, utan den måste grunda sig på en uppriktig försoningsvilja och stödjas av en väl fungerande rättsväsende, en motsvarande allmän ordning, ekonomisk återuppbyggnad och skapande av demokratiska strukturer.

B. Europeiska unionen måste spela en ledande roll i världssamfundets gemensamma ansträngningar att genomföra fredsplanens civila del och bidra till återuppbyggnaden av Bosnien-Hercegovina och andra krigshärjade områden.

C. Under hela kriget var Europeiska unionen den viktigaste givaren av humanitärt bistånd och under de första månaderna år 1996 efter biståndsgivarkonferensen den 20-21 december 1995 tog Europeiska unionen också på sig betydande ekonomiska åtaganden vad gäller återuppbyggnadsarbetet.

D. Av resultaten från konferensen om genomförande av fredsavtalet i Bosnien- Hercegovina som ägde rum i Florens noterar parlamentet särskilt de om genomförandet av val, fri rörlighet för människor och flyktingars återvändande.

E. Det är värt att påminna om att biståndet till återuppbyggnad uttryckligen länkats till följande politiska krav som mottagarna var tvungna att rätta sig efter:

- respektera rättsstaten, de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, inbegripet minoriteters rättigheter,

- tillåta att flyktingar och tvångsförflyttade personer frivilligt återvänder,

- frige fångar och samarbeta fullt ut med den internationella krigsförbrytartribunalen,

- garantera fri rörlighet för personer, i synnerhet i Bosnien- Hercegovina.

F. Allt återuppbyggnadsarbete måste inriktas på att bidra till försoning och på att återskapa samexistens och ömsesidigt förtroende mellan de olika etniska och religiösa grupperna.

G. Återuppbyggnaden kan inte skörda framgångar om det inte utvecklas ett civilt samhälle som kan erbjuda en stabil bas för en varaktig och hållbar fred.

H. Utnämnandet av en separatistregering i den kroatiska republiken «Herceg- Bosna», de våldsamma attackerna mot f.d. premiärministern Haris Silajdzic och andra händelser som skulle kunna äventyra genomförandet av fria och rättvisa val i Bosnien-Hercegovina ses av parlamentet som ytterliga försök att destabilisera situationen i Bosnien-Hercegovina.

I. Förbättring av de politiska förutsättningarna, försoning, återintegrering och återuppbyggnad kräver långsiktiga insatser som fortsätter långt efter det att Ifor-styrkan dragits tillbaka.

J. Parlamentet erkänner de icke-statliga organisationernas oumbärliga roll, vilka ofta arbetar under svåra förhållanden och saknar tillräckliga medel och samordning.

1. Parlamentet välkomnar de framsteg som uppnåtts hittills i genomförandet av fredsplanen, både vad gäller den militära delen och upprättandet av nödvändiga strukturer för den civila delen, och uttrycker i detta sammanhang sitt förtroende och stöd för det arbete som utförs på plats av den höge representanten, kommissionen och internationella och icke-statliga organisationer,

2. anser att befästandet av freden, försoning och återuppbyggnad i det tidigare Jugoslavien är den största utrikes- och säkerhetspolitiska utmaning som Europeiska unionen ställts inför sedan dess grundande, även om ansvaret för genomförandet av fredsavtalet åvilar hela världssamfundet, och i allmänna opinionens ögon kommer detta att vara ett viktigt mått på den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitikens trovärdighet och effektivitet, och stödjer därför helhjärtat all verksamhet som Europeiska unionen kan bidra till politiskt, finansiellt eller ekonomiskt,

3. anser att stöd inom ramen för återuppbyggnadsprogrammet bör förvägras de myndigheter som inte respekterar villkoren i Daytonavtalet, i synnerhet vad gäller mänskliga rättigheterna,

I. Försoning och respekt för mänskliga rättigheter

4. är övertygat om att efter fyra år av krig, förödelse och massakrer på civilbefolkningen kan vägen till försoning och varaktig fred bara nås om de som är skyldiga till krigsförbrytelser, i synnerhet de värsta förbrytarna, identifieras, arresteras, överlämnas till krigsförbrytartribunalen i Haag och ställs till svars för sina handlingar; understryker att även lokala myndigheter ansvarar för att finna och arrestera misstänkta krigsförbrytare; understryker att världssamfundet därför måste betona att aktivt samarbete med internationella krigsförbrytartribunalen i Haag är en förutsättning för varje form av hjälp till återuppbyggnad förutom rent humanitärt bistånd,

5. uppmanar Förenta Nationerna att ändra den internationella krigsförbrytartribunalens stadgar med syfte att förstärka dess effektivitet genom att införa möjligheten att döma personer, som är skyldiga till särskilt allvarliga förbrytelser, i deras frånvaro,

6. anser det vara av yttersta vikt att klargöra vad som hänt de tusentals människor som saknas och anmodar alla internationella organisationer att ta sitt särskilda ansvar och samarbeta vid undersökningen och klargörandet av vad som inträffat och vid fastställandet av ansvar,

7. understryker att garantierna för fri rörlighet för personer inom federationen och den självutropade «Republika Srpska» utgör en nyckelfaktor för en varaktig fred skall kunna uppnås, men att den fria rörligheten trots de säkerhetsvillkor som Ifor har fått till stånd allvarligt hämmas genom den pågående politiska obstruktionen och den rädsla som finns; anser att så länge som inte samtliga parter samarbetar fullt ut med Ifor, den internationella polisstyrkan och andra internationella organisationer för att säkra rörelsefriheten det inte är troligt att försoning, allmänhetens tro på fred och flyktingars och fördrivna personers återvändande skall kunna uppnås,

8. beklagar händelserna i Mostar, Sarajevo och på andra platser i Bosnien som vittnar om vissa extremisters inflytande vars ideologi och handlingsmetoder har frambringat krigets ohyggligheter; detta sätter återintegreringen av och försoningen mellan de olika etniska grupperna på prov,

9. anser att bekämpning av väpnade grupper och maffiagrupper samt skyddet av den fria rörligheten och återvändande flyktingar kräver större ansträngningar än vad som fastställts i Daytonavtalet,

10. uppmanar rådet att i FN, eller i ett annat sammanhang, verka för en internationell undersökning av omständigheterna vid intagandet av Srebrenica i juni 1995,

II. Flyktingar och tvångsförflyttade personer

11. konstaterar att säkerhet och trygghet, liksom ursprungsländernas förmåga att ta emot och integrera flödet av återvändande från asylländer, måste ligga till grund för alla beslut som fattas angående återvändande av flyktingar,

12. uppmanar alla medlemsstater i Europeiska unionen som beviljat asyl till flyktingar från det tidigare Jugoslavien att upprätta en gemensam plan som samordnas av kommissionen och som omfattar alla faser i ett frivilligt, samordnat och successivt återvändande och som beaktar FN:s flyktingkommissariats förslag, vilket garanterar en säker och trygg miljö, där man så snabbt som möjligt genomför en minröjning av området, lämplig inkvartering och grundläggande service,

13. uppmanar alla regeringar i republikerna i det tidigare Jugoslavien att anta eller se över sin lagstiftning beträffande äganderätt så att flyktingar kan få sina tillgångar tillbaka på laglig väg,

III. Valet och friheten för media

14. anser att det är ett oöverkomligt hinder för fria och rättvisa val att de som är huvudansvariga för den etniska utrensningen fortsätter att ha samma poster, och kräver därför att de definitivt fråntas sina befogenheter,

15. uppmanar Europeiska unionen och andra internationella institutioner att säkerställa att kommunalvalen som skall hållas den 30 juni 1996 i Mostar blir fria och rättvisa, och uppmanar medlemsstaterna att ge de serbiska flyktingarna i Mostar möjlighet att rösta vid deras ambassader i Belgrad,

16. anser att hållandet av det fria och demokratiska valet i Bosnien- Hercegovina före den 14 september 1996 kommer att vara ett viktigt steg på vägen mot ett upprättande av gemensamma demokratiska institutioner, och i detta val bör alla som anklagas för krigsförbrytelser på grundval av Daytonavtalet uteslutas från alla offentliga uppdrag,

17. uppmanar rådet, kommissionen och det internationella samfundet att tillsammans göra allt som står i deras makt för att garantera att de nödvändiga villkoren för genomförandet av val i Bosnien-Hercegovina kan uppfyllas,

18. uppmanar rådet att besluta om gemensamma åtgärder för att noga övervaka valprocessen i alla dess skeden med början i valrörelsen tillsammans med OECD och att låta Europaparlamentet delta till fullo i en observatörsdelegation från Europeiska unionen,

19. anser att det behövs ett bättre samarbete mellan federationen och Republika Srpska inom ramen för staten Bosnien-Hercegovina för att säkerställa fria och rättvisa val,

20. anser att alla medborgare i Bosnien-Hercegovina efter offentliggörandet av den preliminära röstlistan grundad på 1991 års folkräkning, antingen de är bosatta i detta område eller utanför, måste få tillfälle att kontrollera att deras namn förekommer på listan och även ha rätt att rösta i den kommun eller enhet där de var registrerade 1991, eller om de anser att detta inte är möjligt, på en annan plats i Bosnien-Hercegovina, uppmanar medlemsstaterna att ge sitt aktiva stöd till att de bosniska flyktingarna som för närvarande är bosatta i EU kan delta i de kommande valen,

21. uppmanar medlemsstaterna att försäkra de flyktingar som röstar i valet om att detta, även om det kan tyda på en avsikt att återvända, inte på något sätt förpliktar flyktingen att göra så, så länge förutsättningarna inte främjar ett sådant återvändande; betonar att detta gäller såväl vid röstning i vallokal som vid poströstning; välkomnar de åtgärder som redan vidtagits av vissa medlemsstater för att garantera att röstning i vallokal inte skall påverka röstarens rätt att fortsätta åtnjuta tillfälligt skydd och att åter beviljas inträde i uppehållslandet,

22. beklagar de incidenter som ofta inträffar i Republika Srpska då flyktingar som försöker besöka sina ursprungliga hem dödas och trakasseras, och anser att dessa incidenter allvarligt underminerar valprocessen,

23. ber de egna politiska rörelser och partier, fackföreningarna och de religiösa och kulturella institutionerna i länderna i Europeiska unionen att stödja de krafter som verkar för fredsprocessen och som engagerar sig för försoning och återintegrering och för att rätt och demokrati skall råda och anmodar EU-institutionerna att förse de internationella och lokala icke-statliga organisationer, som arbetar för att bygga upp och stärka det civila samhället, med de medel som erfordras för att de skall kunna utföra sin verksamhet,

24. upprepar att det måste finnas rättvis och fri tillgång till media i hela landet för alla registrerade partier både före och under valrörelsen, särskilt till radio och TV,

25. anser att det måste finnas ett effektivt förbud mot propagandaprogram och avsiktligt vilseledande information som har till syfte att bevara eller väcka etniskt hat,

26. upprepar sin inställning till friheten för media som kom till uttryck i sin ovannämnda resolution av den 14 mars 1996 och uppmanar kommissionen och den höge representanten att stödja och främja fria och oberoende medier vilka har återuppbyggnaden av ett demokratiskt och multietniskt samhälle som huvudsakligt mål,

IV. Ekonomiskt stöd

27. uttrycker sin tillfredsställelse över de ekonomiska åtaganden som gjordes vid biståndsgivarkonferensen i Bryssel den 12 och 13 april 1996,

28. inser vilka stora ansträngningar Europeiska unionen har gjort för att finansiera och ta hand om de mest brådskande behoven för att förbättra befolkningens levnadsvillkor, delvis genom programmet Phare Essential Aid, och upprepar sin ståndpunkt av den 28 februari 1996 att Europeiska unionens ekonomiska bidrag inte enbart kan finansieras av Phare utan att särskilda medel behöver avsättas genom ett speciellt program vid översynen av det finansiella perspektivet,

V. Ekonomisk återanpassning och återuppbyggnad

29. anser att en snabb och övertygande inledning av den ekonomiska återanpassningen och återuppbyggnaden kommer att vara det bästa sättet att kraftigt minska beroendet av humanitärt bistånd och före valet visa att respekt för Daytonavtalet och samarbete ger påtagliga vinster,

30. anser att projekt som bidrar till landets ekonomiska återintegration och underlättar försoningsprocessen skall prioriteras,

31. uppmanar parterna att genast inrätta ett ekonomiskt återanpassningsprogram i alla kommuner för att vidta åtgärder mot den förödelse kriget orsakat, upprätta normal service (allmännyttiga tjänster, transporter och andra lokala tjänster) och främja återuppbyggnaden av bostäder och därvid prioritera anställning av demobiliserade soldater,

32. anser att internationell återuppbyggnadshjälp bör inriktas på behovet av nyckelinfrastruktur inom områdena kraft och elektricitet, telekommunikationer och väg- och järnvägsnät och på så vis också bidra till återuppbyggnaden av bostäder, vilket är absolut nödvändigt för att ett stort antal flyktingar skall kunna återvända; hjälpen bör innefatta finansiering av löpande kostnader som löner inom bassektorer som undervisning och hälsovård, åtminstone för en begränsad tidsperiod,

33. understryker behovet av att överbrygga klyftan mellan humanitärt bistånd och storskalig återuppbyggnad genom att stödja målinriktade, småskaliga rehabiliteringsprojekt, med koncentration på husrum men även på skolor och vårdinrättningar, i hopp om att denna målinriktade hjälp ska bana väg för många fördrivna personers återkomst till kommuner där det största hindret för att återvända är förstörd infrastruktur och inte politisk obstruktion,

34. önskar att projekt som bidrar till samarbete mellan federationen och Republika Srpska skall få särskild uppmärksamhet och betonar att erfarenheterna från Phares gränsöverskridande program kan användas som en viktig grund och att man skall hålla fast vid principen att stödet skall vara kopplat till vissa villkor,

35. uppmanar kommissionen att fortsätta Phare Essential Aid-programmet och i en andra fas koncentrera sig på de sektorer och projekt som kan bidra till att minska arbetslösheten, stärka offentliga institutioner och administrationer och förbereda för framtida hjälpprogram i Europeiska unionens regi tillsammans med EIB:s, EBRD:s och IBRD:s investeringsprogram,

36. anmodar kommissionen att göra en bedömning av behovet av budgetmässiga ekonomiska och verkställande instrument, för att ta itu med komplexa, brådskande och omfattande uppgifter som de man tagit på sig i Bosnien- Hercegovina, och som innebär att man kan undvika byråkratiska förseningar i genomförandet av planerna på ingripande,

VI. Konferensen om översynen av fredsavtalets genomförande

37. beklagar att konferensen om översynen av fredsavtalets genomförande den 13- 14 juni 1996 i Florens inte gjorde något klart uttalande om nödvändigheten av att de huvudansvariga för kriget mot Bosnien-Hercegovina ersätts samt om genomförande av de civila delarna framför allt mot bakgrund av de förestående valen,

38. anser, trots de positiva resultaten från konferensen om översynen av fredsavtalets genomförande i Florens, att det finns vissa faktorer i samband med genomförandet av val i Bosnien-Hercegovina som bör stärkas och som är beroende av viljan hos samtliga parter: uppfyllandet av de villkor som är nödvändiga för att fria val skall kunna hållas och en verklig garanti för fri rörlighet för personer så att rösträtten skall kunna utnyttjas,

39. gläds över avtalet om begränsning av tunga vapen som ingåtts och skrivits under av Federala republiken Jugoslavien, Republiken Kroatien och Republiken Bosnien-Hercegovina, som kommer att bidra till att begränsa risken för framtida konflikter,

40. anser att Europeiska unionens ekonomiska politik och handelspolitik gentemot staterna i det tidigare Jugoslavien måste främja den regionala integrationen och så snart den politiska situationen tillåter leda till slutande av samarbetsavtal och på sikt till associeringsavtal mellan Europeiska unionen och dessa stater,

41. anser dessutom att Europeiska unionen bör överväga att vidta ensidiga åtgärder på handelsområdet, i synnerhet inom ramen för det allmänna preferenssystemet,

42. betonar att tilldelning av internationellt bistånd för återuppbyggnad i större skala bör vara avhängigt av resultaten från denna bedömning och valresultaten i september 1996,

43. anser att den investering som Europeiska unionen, internationella organ, den höge representanten och många icke-statliga organisationer hittills gjort i form av ekonomiska, politiska och humanitära insatser inte bör få gå förlorad genom otillräckliga ekonomiska anslag eller ännu värre genom ett alltför tidigt tillbakadragande av Ifor-styrkorna, vilket skulle riskera de insatser som hittills gjorts, och som måste fortsätta efter 1996, för att genomföra den civila delen i fara; Ifor-styrkornas närvaro bör säkerställas genom erforderliga humanresurser så länge som det behövs på basis av ett avtal mellan alla de deltagande styrkorna, i synnerhet mellan länderna i Europeiska unionen och USA,

44. anmodar Europeiska unionen att överväga en ytterligare förlängning av EU- administrationen i Mostar; uppmanar rådet att klargöra vilken status EU- personal har efter den 22 juni 1996 i syfte att undvika att man på ett tidigt stadium förlorar erfaren personal,

45. uppdrar åt sitt ansvariga utskott att utarbeta ett uppföljningsbetänkande före december 1996, för att utvärdera resultaten och den framtida strategin,

46. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet, medlemsstaternas regeringar och parlament, regeringar och parlamenten i republikerna i före detta Jugoslavien samt till Förenta Nationernas höge representant.