EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 23.2.2016 COM(2016) 83 final RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om genomförandet av artikel 45 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 om informationsåtgärder i anslutning till den gemensamma jordbrukspolitiken {SWD(2016) 37 final}



I.Inledning Denna rapport handlar om genomförandet av informationsåtgärder i anslutning till den gemensamma jordbrukspolitiken under 2013 och 2014. Fram till den 1 januari 2014 var den rättsliga grunden rådets förordning (EG) nr 814/2000 av den 17 april 2000 om åtgärder för information om den gemensamma jordbrukspolitiken. Denna rättsliga grund ändrades i och med ikraftträdandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 av den 17 december 2013 om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr 814/2000, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 485/2008. Informationsåtgärder i anslutning till den gemensamma jordbrukspolitiken som tidigare omfattades av förordning (EG) nr 814/2000 behandlas nu i artikel 45 i förordning (EU) nr 1306/2013. Syftet med informationsåtgärderna enligt förordning (EG) nr 814/2000 var att -bidra till att förklara och till att genomföra och utveckla politiken, -främja den europeiska jordbruksmodellen och förståelsen av denna, -informera jordbrukare och andra aktörer på landsbygden, -upplysa allmänheten om vad den gemensamma jordbrukspolitiken handlar om och målsättningarna med denna. Enligt artikel 45.1 första stycket i förordning (EU) nr 1306/2013 ska den information som finansieras ”i synnerhet syfta till att hjälpa till att förklara, genomföra och utveckla den gemensamma jordbrukspolitiken, upplysa allmänheten om vad den gemensamma jordbrukspolitiken handlar om och dess målsättningar, att återupprätta konsumenternas förtroende efter kriser med hjälp av informationskampanjer, ge upplysningar till jordbrukare och andra parter som verkar på landsbygden och främja den europeiska jordbruksmodellen samt hjälpa medborgarna att förstå den”. Enligt artikel 45.2 sista stycket ska dessa åtgärder ”också bidra till att säkerställa gemensam kommunikation om unionens politiska prioriteringar, i den mån dessa prioriteringar har anknytning till de allmänna målen i denna förordning”. De informationsåtgärder som finansieras ingår i två huvudsakliga kategorier: -Åtgärder som fristående organisationer föreslår för medfinansiering från Europeiska garantifonden för jordbruket (bidrag). -Åtgärder på initiativ av kommissionen som till 100 % finansieras av Europeiska garantifonden för jordbruket (direkta åtgärder/offentlig upphandling). Enligt artikel 45.5 i förordning (EU) nr 1306/2013 och artikel 8 i förordning (EG) nr 814/2000 ska kommissionen vartannat år överlämna en rapport om genomförandet av informationsåtgärderna till Europaparlamentet och rådet. Detta är den sjätte rapporten. De informationsåtgärder som genomfördes under rapporteringsperioden baserades dessutom på en extern kommunikationsstrategi för den gemensamma jordbrukspolitiken 2010–2015 från GD Jordbruk och landsbygdsutveckling (GD AGRI). Strategin antogs 2010 och genomfördes genom årliga handlingsplaner med de informationsåtgärder som skulle utvecklas under året. II.BUDGET Budgetanslaget för informationsåtgärder under budgetpost 05 08 06, enligt finansieringsbeslutet, var 8 miljoner euro 2013 och 11 miljoner euro 2014 (inklusive GD AGRI:s bidrag till kommissionens kommunikationskampanj ”EU: jobbar för dig”). Den preliminära fördelningen mellan offentlig upphandling (åtgärder på kommissionens initiativ) och bidrag (medfinansierade åtgärder) såg ut på följande sätt: 2013: offentlig upphandling (5,5 miljoner euro) (68,25 %) – bidrag (2,5 miljoner euro) (31,25 %).

2014: offentlig upphandling (5 miljoner euro) 45,6 % – bidrag (3 miljoner euro) 27,3 % – delegering till GD Kommunikation (GD COMM) för kommissionens kommunikationskampanj (3 miljoner euro) 27,3 %. Genomförandet av 2013 års åtgärder uppgick till 99 % när det gäller åtaganden och 88 % när det gäller betalningar. Genomförandet av 2014 års åtgärder uppgick till 98 % när det gäller åtaganden. Vid tidpunkten för utarbetandet av denna rapport fanns ännu inga slutliga uppgifter om betalningar för 2014 års åtgärder, eftersom betalningar kunde göras till och med den 31 december 2015. III.DE FINANSIERADE ÅTGÄRDERNAS FÖRDELNING

1.Bidrag (medfinansierade informationsåtgärder på initiativ av fristående organisationer) Enligt förordning (EU) nr 1306/2013 kan två typer av åtgärder finansieras genom bidrag – specifika informationsåtgärder och årliga arbetsprogram. Med specifik informationsåtgärd avses en informationsinsats som är begränsad i tid och rum och genomförs på grundval av en enda budget. Ett årligt arbetsprogram utgörs av två till fem specifika informationsåtgärder. För 2013 och 2014 beslutades (liksom för tidigare år) att endast godkänna specifika informationsåtgärder för medfinansiering, i syfte att förenkla bidragssystemet och säkra samstämmighet mellan de olika kommunikationsinsatserna. Målgruppen för inbjudningarna att lämna förslag till medfinansierade åtgärder för 2013 och 2014 var allmänheten, med särskilt fokus på unga stadsbor, och aktörer på landsbygden, för vilka åtgärderna skulle inriktas på mer specifika frågor. Det gällde framför allt genomförandet av nya åtgärder som införts genom reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken, t.ex. miljöanpassning, och tvingande åtgärder för unga jordbrukare. För de åtgärder som nämns ovan får finansieringen uppgå till högst 50 % av de stödberättigande kostnaderna. Enligt artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 814/2000 kunde finansieringssatsen dock i undantagsfall höjas till 75 %, enligt tillämpningsförordningen och definitionen i inbjudan att lämna förslag. I samband med 2013 års inbjudan att lämna förslag medfinansierades 14 specifika informationsåtgärder till 50 %. De bidragsbelopp som begärdes från kommissionen låg på mellan 100 500,00 och 341 659,00 euro. I samband med 2014 års inbjudan att lämna förslag medfinansierades 13 specifika informationsåtgärder. Dessa innefattade tre åtgärder som medfinansierades till 75 % eftersom de uppfyllde villkoren för åtgärder av ovanligt slag enligt inbjudan att lämna förslag. För 2014 krävdes för detta att åtgärden genomfördes i minst tre medlemsstater i EU, att den föreslagits av ett fastställt nätverk på europeisk nivå eller hade som mål att skapa och/eller utveckla sådana europeiska nätverk samt att den omfattade en spridningsplan som gjorde det möjligt att nå minst 5 % av målgruppen för åtgärden (allmänheten och/eller aktörer på landsbygden) i varje medlemsstat. De bidragsbelopp som begärdes från kommissionen låg på mellan 133 397,00 och 374 119,00 euro. Sammanlagt medfinansierades därmed 27 informationsåtgärder under rapporteringsperioden 2013–2014. Bidrag beviljades främst för informationskampanjer, audiovisuella produktioner, konferenser, seminarier, projekt med syfte att informera skolelever om den gemensamma jordbrukspolitiken och verktyg och workshoppar för intressenter. I tabell 1 visas bidragsmottagare per typ. Tabell 1 Liksom tidigare intar yrkesorganisationer som är verksamma inom jordbruk och landsbygdsutveckling på nationell nivå (ofta medlemmar i organ på EU-nivå) en framskjuten plats på listan över bidragsmottagare. Inbjudningarna att lämna förslag för 2013 och 2014 inriktades dock på mer audiovisuella projekt, och därför var det tre medieorganisationer – i synnerhet från den audiovisuella sektorn – som kvalificerade sig för bidrag för multinationella åtgärder. Det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer denna rapport innehåller närmare information om de bidrag som beviljades under rapporteringsperioden. Ansökningarna bedömdes på grundval av strikta kriterier för bidragsberättigande, uteslutning, urval och tilldelning enligt inbjudan att lämna förslag. Detta låg i linje med budgetförordningen och återspeglade kommissionens mål att åstadkomma lika behandling och rättvis konkurrens mellan de sökande. Tabell 2 ger en översikt över antalet godkända ansökningar per medlemsstat. Under rapporteringsperioden kom 5 av totalt 27 godkända bidragsansökningar från de nya medlemsstaterna. Det stora intresset från EU:s sydliga medlemsstater höll också i sig. Fem godkända ansökningar kom från organisationer på EU-nivå. Tabell 2 Godkända ansökningar per medlemsstat (inklusive organisationer på EU-nivå) Det är viktigt att poängtera att ett betydande antal av de medfinansierade informationsåtgärderna liksom tidigare år nådde ut till en större publik än de faktiska deltagarna. Detta kunde ske tack vare multiplikatoreffekten hos fackpress och audiovisuella medier och den ökade användningen av internet och sociala nätverk som informationskanaler. 2.Direkta åtgärder/offentlig upphandling (informationsåtgärder på kommissionens initiativ) Under rapporteringsperioden genomfördes, liksom tidigare år, ett stort antal informationsåtgärder på initiativ av kommissionen. De genomfördes oftast med tekniskt stöd utifrån. Under perioden 2013–2014 avsattes 66 % av budgeten för denna typ av åtgärder. Inom ramen för denna budget genomfördes informationsåtgärder i form av nätverksarbete med journalister (medienätverk) och intressenter (intressentnätverk). Dessa åtgärder låg i linje med målet att skapa ytterligare synergier mellan olika kommunikatörer i sektorn och att åstadkomma en multiplikatoreffekt för GD AGRI:s informationsåtgärder, framför allt gällande den reformerade gemensamma jordbrukspolitiken. Under rapporteringsperioden inriktade också GD AGRI sina direkta informationsåtgärder på allmänheten i och med inledandet och genomförandet av en kommunikationskampanj om den reformerade gemensamma jordbrukspolitiken under rubriken ”Europas gemensamma jordbrukspolitik: Ta hand om våra rötter”. Andra informationsåtgärder under 2013 och 2014 avsåg sedvanliga övergripande kommunikationsinsatser, t.ex. anordnande av möten med anknytning till den gemensamma jordbrukspolitiken, presentationer för besöksgrupper och organisation av kommissionens deltagande vid Expo Milano från maj till oktober 2015. Under 2014 deltog GD AGRI också i en gemensam pilotkampanj som leddes av GD Kommunikation. Syftet med kommunikationskampanjen var att effektivt framhålla jordbrukets roll i och bidrag till människors dagliga liv och den gemensamma jordbrukspolitikens betydelse för EU-medborgaren, även med avseende på tillväxt och sysselsättning. Kampanjen inleddes 2014 (”EU: jobbar för dig”) och fortsatte till mitten av 2015. Den fördes i traditionella medier, nådde direkt ut till medborgarna och visade EU:s mervärde på ett konkret och livfullt sätt. Kampanjen är ett led i en allmän insats för att föra fram ett tydligare budskap om hur EU genom sina program och sin politik bidrar till ekonomisk tillväxt och sysselsättning. I arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar beskrivs dessa informationsåtgärder närmare, inklusive kostnaderna för dem. a) Medienätverk 2013–2014

Under 2011 lanserades nätverket Ag-Press.eu för europeiska journalister med intresse för jordbruk och landsbygdsutveckling. Nätverket har sedan dess upprätthållits och betjänats genom e-plattformen Ag-Press, ett veckobrev och regelbundna evenemang. Bland evenemangen fanns pressresor på teman med anknytning till den gemensamma jordbrukspolitiken i olika medlemsstater, studieresor till Bryssel med besök på Europaparlamentets, rådets och kommissionens pressavdelningar och en halvdag med besök på gårdar samt slutligen ”Ag-Press Annual Network Event” med deltagande av kommissionsledamoten för jordbruk och landsbygdsutveckling. Dessa insatser har bidragit till att upprätthålla och stärka nätverket, som under denna period hade omkring 900 aktiva medlemmar. Under 2013 genomfördes sju pressresor och tre studieresor, och under 2014 sex pressresor och tre studieresor. Detta var särskilt värdefullt för att främja förståelse för 2013 års reform av den gemensamma jordbrukspolitiken och de alternativ när det gäller genomförandet som medlemsstaterna har tillgång till. I genomsnitt producerar deltagande journalister 1–3 publicerade artiklar vardera, men det faktiska antalet är högre om onlinepublikationer, delning av de tryckta publikationerna på sociala medier samt radio och tv räknas med. En extern utvärdering som genomfördes 2014 visade att det material som samlats in av GD AGRI är tillräckligt för att uppskatta att GD AGRI, genom att t.ex. låta en jordbruksjournalist åka på en studieresa, når minst 10 000 läsare. Vidare konstateras att journalister som deltagit i ett evenemang även har blivit frekventa användare av GD AGRI:s verktyg online och i sociala medier. Detta långsiktiga projekt syftar till att uppmuntra journalister att skriva om jordbruksfrågor, att öka antalet artiklar om EU och frågor med anknytning till den gemensamma jordbrukspolitiken i den nationella jordbrukspressen samt att öka journalisters kunskaper om jordbruk och den gemensamma jordbrukspolitiken genom att bjuda in dem till resor där de får lära sig av GD AGRI, jordbrukarna och varandra. I slutet av 2014 hade plattformen Ag-Press omkring 1 000 registrerade medlemmar. GD AGRI:s verktyg i sociala medier har också utvecklats framgångsrikt genom åren. Ett Twitterkonto lanserades i november 2014 för att komplettera den befintliga Facebooksidan och ersätta det tidigare Twitterkontot (som GD AGRI:s talesman stod för). b) Intressentnätverk 2013–2014 Nätverksarbete gentemot intressenter måste, i likhet med medienätverket, ses som en långsiktig investering med det övergripande syftet att mångfaldiga kommunikationsinitiativen i anslutning till den gemensamma jordbrukspolitiken. Under rapporteringsperioden lanserade och vidareutvecklade GD AGRI webbplatsen ”Kommunikationsnätverk” för att ge intressenter som sysslar med kommunikation om jordbruk, livsmedel och landsbygdsutveckling verktyg för att visa upp sina kommunikationsinitiativ och utbyta bästa praxis. Ett viktigt nätverksverktyg i detta sammanhang var anordnandet av tävlingen om kommunikationspriset. Därutöver anordnandes riktade nätverksevenemang och ett årligt kommunikationsevenemang för att samla företrädare för intressenter och uppmuntra utbyte av bästa praxis. Interna utvärderingsrapporter vittnade om mycket positiv återkoppling från intressenterna på dessa initiativ. Kommunikationspriset fick 118 ansökningar 2013 och 148 ansökningar 2014 från EU:s samtliga medlemsstater. Under månaderna fram till 2014 års årliga kommunikationsevenemang noterades över 20 000 besök på kommunikationsnätverkets webbplats. När det gäller kommunikationsinsatser tillsammans med intressenter anordnades konferenser som ett viktigt forum för dialog och samråd med intressenter om specifika aspekter av den gemensamma jordbrukspolitiken. Här ingick konferenser om familjejordbruk och EU:s mejerisektor 2013. Under 2014 hölls för första gången en konferens om utsikterna för EU:s jordbruksmarknader. Den förväntas bli ett årligt evenemang för att uppmuntra ett brett åsiktsutbyte mellan intressenterna om marknadsutsikterna, inbegripet de politiska ramarna och osäkerhet när det gäller marknadsutvecklingen. c) Insatser riktade till allmän 2013–2014 Kommunikationsverksamheten under 2013 och 2014 var främst inriktad på genomförandet av kommunikationskampanjen ”Europas gemensamma jordbrukspolitik: Ta hand om våra rötter”. Kampanjen inleddes i direkt anslutning till överenskommelsen om 2013 års reform av den gemensamma jordbrukspolitiken. Kampanjens inriktning återspeglade resultaten av ett antal Eurobarometerundersökningar om jordbruk och den gemensamma jordbrukspolitiken de senaste åren: den gemensamma jordbrukspolitikens vägledande principer och mål stöds av en majoritet av befolkningen, men många av dem känner inte till själva politiken. Kampanjen syftade därför till att öka medvetenheten om den gemensamma jordbrukspolitiken och visa att den är inriktad på medborgarnas intressen. Genom kampanjen uppmärksammades allmänheten, i synnerhet unga stadsbor, på vikten av ett hållbart jordbruk, inte bara för försörjningen med hälsosam mat utan även för miljöns, landsbygdens och ekonomins skull. De kommunikationskanaler som användes inbegrep kampanjer och publikationer online, pr-material och audiovisuellt material för webbplatser, tv och biografer samt riktade insatser vid evenemang för allmänheten i olika medlemsstater. För att säkra största möjliga kostnadseffektivitet beslutades att biografkampanjen skulle omfatta EU-15 och tv-kampanjen EU-13. Biografkampanjen nådde 10 300 385 människor och tv-kampanjen 24 296 390 människor. Onlinekampanjen genomfördes i samtliga medlemsstater och genererade ytterligare 68 395 019 annonsvisningar och 241 320 faktiska klick. I kampanjen ingick även utformning och utveckling av ett undervisningspaket för skolbarn och en verktygslåda för att underlätta för jordbrukare att uppmuntra allmänheten att besöka deras gård (öppna bondgårdar). Båda informationsåtgärderna är fortfarande under utveckling. Som ett led i kommunikationsverksamheten i anslutning till den reformerade gemensamma jordbrukspolitiken använde sig GD AGRI också av sitt ”gröna team”. Teamet bestod av högre tjänstemän vid GD AGRI som gav teknisk information till intressenter och journalister i medlemsstaterna om reformens olika aspekter. När den politiska överenskommelsen nåddes i juni 2013 besöktes nio medlemsstater av tjänstemän från GD AGRI som ingick i det ”gröna teamet”. En andra omgång besök inleddes i november 2013 i de övriga 18 medlemsstaterna. Sex ambassadörer för det ”gröna teamet” (teamledare) och 14 rådgivare reste till åtta medlemsstater från november 2013 till april 2014 för att presentera och i detalj förklara den reformerade gemensamma jordbrukspolitiken för intressenter som jordbrukare, offentliga myndigheter och andra organ. Ambassadörerna hjälpte till att förmedla budskapen i den reformerade gemensamma jordbrukspolitiken med hänsyn även till det nationella sammanhanget. Under 2014 fördjupade GD AGRI sitt samarbete med andra kommissionsavdelningar. Man samarbetade t.ex. nära med GD Hälsa och livsmedelssäkerhet (GD SANTE) kring en gemensam monter vid stora jordbruksmässor som ”Grüne Woche” i Berlin, ”Salon de l’Agriculture” i Paris och ”Salone del Gusto” i Turin. Detta samarbete bidrog till att ge allmänheten en mer sammanhängande bild av Europeiska kommissionen under temat ”Från jord till bord”. Det resulterade i ett effektivare utnyttjande av de mänskliga och finansiella resurser som används för att företräda kommissionen vid dessa viktiga mässor. d) Övergripande kommunikationsinsatser Publikationer Under rapporteringsperioden fortsatte publikationerna att avspegla lagstiftningsprogrammet. Här ingick texter om informationssystemet för jordbruksföretagens redovisningsuppgifter (ISJR), skogspolitiken, unga jordbrukare, den gemensamma jordbrukspolitikens övervaknings- och utvärderingsram etc. Publikationerna gavs bred spridning via Europeiska kommissionens representationer i medlemsstaterna och de europeiska dokumentationscentrumen samt vid en del mässor och andra offentliga evenemang där GD AGRI närvarade. Webbplats och audiovisuellt material