EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION  
av den 10 maj 2012  
med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska 
unionens budget för budgetåret 2010, avsnitt II – rådet  
EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT  
— med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010 (  1 ), 
— med beaktande av Europeiska unionens årsredovisning för budgetåret 2010 (COM(2011) 473 – 
C7-0258/2011) (  2 ), 
— med beaktande av rådets årsrapport om internrevisioner som genomförts under 2010, riktad till den 
myndighet som beviljar ansvarsfrihet,  
— med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2010, samt 
de granskade institutionernas svar (  3 ), 
— med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas 
laglighet och korrekthet som avgivits av revisionsrätten för budgetåret 2010 i enlighet med artikel 287 i 
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (  4 ), 
— med beaktande av artikel 314.10 och artiklarna 317, 318 och 319 i fördraget om Europeiska unionens 
funktionssätt,  
— med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetför ­
ordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (  5 ), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 
147,  
— med beaktande av beslut nr 31/2008 från rådets generalsekreterare/den höge representanten för den 
gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken om ersättning för reseutgifter för rådsmedlemmarnas 
delegater (  6 ), 
— med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet 
och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (  7 ), 
— med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,  
— med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0095/2012).  
1. Europaparlamentet skjuter upp beslutet om att bevilja rådets generalsekreterare ansvarsfrihet för genom ­
förandet av rådets budget för budgetåret 2010, i enlighet med parlamentets möjlighet att använda två 
tidsfrister i kalendariet för beviljande av ansvarsfrihet för att i detta fall undersöka möjligheten att 
komma överens med det danska ordförandeskapet.  
2. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten i sin årsrapport för 2010 på grundval av sitt revisions ­
arbete drar slutsatsen att betalningarna som helhet under det budgetår som avslutades den 31 december 
2010 inom verksamhetsområdet administrativa och andra utgifter för institutionerna och organen inte 
innehöll några väsentliga fel. Den mest sannolika felprocenten har generellt uppskattats till 0,4 procent 
inom området ”administrativa utgifter” (punkterna 7.9 och 7.10).  
3. Europaparlamentet har mottagit en serie dokument avsedda för ansvarsfrihetsförfarandet för 2010 
(slutlig redovisning för 2010, inbegripet räkenskaperna, ekonomisk verksamhetsrapport och en sam ­
manfattning av internrevisionerna 2010). Parlamentet inväntar fortfarande alla dokument som är nöd ­
vändiga för ansvarsfriheten (inbegripet den fullständiga internrevisionen för 2010).SV 17.10.2012 Europeiska unionens officiella tidning L 286/23  
( 1 ) EUT L 64, 12.3.2010.  
( 2 ) EUT C 332, 14.11.2011, s. 1.  
( 3 ) EUT C 326, 10.11.2011, s. 1.  
( 4 ) EUT C 332, 14.11.2011, s. 134.  
( 5 ) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.  
( 6 ) Beslut till följd av rådets arbetsordning av den 22 juli 2002 (EGT L 230, 28.8.2002, s. 7).  
( 7 ) EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.
4. Europaparlamentet hoppas att det ska få den fullständiga årliga verksamhetsrapporten som också ska 
innehålla en uttömmande tabell över all den personal som rådet har till sitt förfogande, uppdelad per 
kategori, lönegrad, kön, deltagande i fortbildning och nationalitet.  
5. Europaparlamentet understryker att revisionsrätten i sin årsrapport för 2010 kritiserade finansieringen 
av fastighetsprojektet ”Résidence Palace” till följd av förskottsbetalningar (punkt 7.19). Revisionsrätten 
konstaterade att rådet under perioden 2008–2010 gjorde förskottsbetalningar på sammanlagt 
235 000 000 EUR. Parlamentet konstaterar att de inbetalade beloppen härstammade från underutnytt ­
jade budgetposter. Parlamentet påpekar att ”underutnyttjade” är den politiskt korrekta termen för 
”överbudgeterade”. Parlamentet understryker att under 2010 har rådet ökat budgetposten ”Fastighets ­
förvärv” med 40 000 000 EUR.  
6. Europaparlamentet tar del av rådet förklaringar att de anslag som gjorts tillgängliga genom budget ­
överföringar har godkänts av budgetmyndigheten i enlighet med förfarandena i artiklarna 22 och 24 i 
budgetförordningen.  
7. Europaparlamentet delar revisionsrättens åsikt att ett sådant förfarande strider mot principen om 
riktighet i budgeten, trots de besparingar som uppnåtts när det gäller hyresbetalningar.  
8. Europaparlamentet noterar rådets svar att beloppen under budgetposterna för tolkning och delegatio ­
nernas resekostnader bör anpassas till den faktiska förbrukningen och efterlyser en bättre budgetpla ­
nering för att undvika nuvarande praxis i framtiden.  
9. Europaparlamentet påminner revisionsrätten om sitt förslag om att genomföra en fördjupad bedömning 
av de system för övervakning och kontroll som finns i rådet, liknande de bedömningar som den 
genomfört hos domstolen, Europeiska ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen under ut ­
arbetandet av revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2010.  
10. Europaparlamentet beklagar de svårigheter som uppstod inom ramen för ansvarsfrihetsförfarandena för 
budgetåren 2007, 2008 och 2009, vilket berodde på rådets ovilja att ha en öppen och formell dialog 
med budgetkontrollutskottet samt att besvara utskottets frågor. Parlamentet påminner om att det 
vägrade att ge rådets generalsekreterare ansvarsfrihet för genomförandet av rådets budget för budgetåret 
2009 av de skäl som angavs i parlamentets resolutioner av den 10 maj 2011 (  1 ) och den 25 oktober 
2011 (  2 ). 
11. Europaparlamentet upprepar sin åsikt att europeiska skattebetalare har all rätt att förvänta sig att hela 
unionsbudgeten, inklusive alla medel som förvaltas självständigt av dess separata institutioner och 
organ, blir föremål för en fullständig offentlig granskning.  
12. Europaparlamentet beklagar djupt att rådet anser att det – som enda institution inom EU – inte är 
redovisningsansvarigt för användningen av de medel som ställts till dess förfogande.  
13. Europaparlamentet noterar bräckligheten i rådets argumentering att beviljande av ansvarsfrihet till 
kommissionen bör tolkas som att ansvarsfrihet beviljas för hela unionsbudgeten, inbegripet de delar 
av budgeten som används av rådet. Denna bräcklighet framgår av rådets inkonsekventa inställning att 
kommissionen inte bör ha befogenhet att övervaka och förvalta dess budget. Parlamentet anser att den 
enda logiska lösningen på denna konflikt är att rådet antingen uppmanar kommissionen att ta kontroll 
över dess ekonomi eller att rådet till fullo medverkar i standardförfarandet för ansvarsfriheten, vilket 
efter vederbörliga ändringar till fullo måste följa de förfaranden som gäller för Europeiska unionens 
övriga institutioner.SV L 286/24 Europeiska unionens officiella tidning 17.10.2012  
( 1 ) EUT L 250, 27.9.2011, s. 25.  
( 2 ) EUT L 313, 26.11.2011, s. 13.
14. Europaparlamentet upprepar att parlamentet fortfarande väntar på svar från rådet om de åtgärder och 
önskemål om dokument som framförts i de två ovannämnda resolutionerna. Parlamentet uppmanar 
rådets generalsekreterare att till parlamentets utskott med ansvar för ansvarsfrihetsförfarandet lämna 
utförliga skriftliga svar på följande frågor:  
a) Rådet har inte regelbundet deltagit i de sammanträden där parlamentets ansvariga utskott för 
ansvarsfrihetsförfarandet tidigare diskuterat ansvarsfriheten för rådet. Det är dock av yttersta vikt 
att rådet medverkar så att det kan besvara utskottsledamöternas frågor i samband med ansvars ­
friheten för rådet. Samtycker rådet till att medverka i de kommande sammanträden där parlamen ­
tets ansvariga utskott för ansvarsfrihetsförfarandet diskuterar ansvarsfriheten?  
b) Varför ändrar rådet presentationen/formatet för internrevisionen varje år? Varför är internrevisionen 
så kortfattad, allmän och otydlig varje år? Kan rådet för ansvarsfriheten för 2010 och framåt 
vänligen redogöra för internrevisionen på ett annat/andra språk än franska?  
c) Har någon extern revision genomförts? Om så är fallet, kan parlamentets ansvariga utskott för 
ansvarsfrihetsförfarandet få ta del av den? Om ingen extern revision föreligger, varför har rådet valt 
att inte genomföra någon sådan?  
d) Fram till nu har rådets verksamhet förutsatt samfinansiering med kommissionen, som har ökat efter 
att Lissabonfördraget trädde i kraft. Vilka gransknings- och kontrollsystem har införts för att 
garantera full insyn? Mot bakgrund av att Lissabonfördraget inneburit ökad samfinansiering med 
kommissionen, vad är rådets tolkning av formuleringen ”besvara tillbörliga förfrågningar”?  
e) I sin årsrapport för 2009 upptäckte revisionsrätten att rådet i två av sex granskade upphandlings ­
förfaranden inte följt budgetförordningens bestämmelser för offentliggörande av resultatet av för ­
farandet. Har rådet undersökt fler exempel på liknande upphandlingar? Har det interna förfarandet 
stramats upp för att undvika liknande fall i framtiden?  
f) Personal hos Europeiska unionens särskilda representanter (EUSR): Ange personal (samtliga anställ ­
da, enligt tjänsteförteckningen och övriga) – antal tjänster, lönegrad – för EUSR i rådet för 2009. 
Hur och när kommer tjänster för EUSR-personal att fördelas mellan rådet och Europeiska utrikes ­
tjänsten? Vad var resebudgeten för varje enskild särskild representant? Hur många av EUSR:s 
anställda flyttades över till Europeiska utrikestjänsten den 1 januari 2011? Hur många kommer 
att stanna inom rådet och varför?  
g) I punkt 2.2 i den ekonomiska verksamhetsrapporten (11327/2010, FIN 278) uppmärksammar 
rådet budgetfrågor när det gäller konsekvenserna av Lissabonfördraget. Har rådet löst problemen 
avseende Javier Solanas utgifter? Vilka av dessa utgifter ska föras till rådets budget och vilka till 
kommissionens?  
h) Hur stora driftsutgifter, administrativa utgifter, utgifter för personal och fastigheter etc. hade rådet 
räknat med för 2009 för inrättandet av vice ordföranden för kommissionen/unionens höga repre ­
sentant för utrikes frågor och säkerhetspolitik?  
i) Vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhets ­
politik tillträdde sin tjänst den 1 december 2009. Hur fördelades kostnaderna mellan rådet och 
kommissionen (för personal, resor m.m.)? Hur utarbetade rådet budgeten för vice ordföranden/den 
höga representanten för 2010? Vilka budgetposter och belopp reserverades för hennes verksamhet?  
j) Hur kommer kontorslokaler som frigörs i samband med att personal flyttar över till Europeiska 
utrikestjänsten att påverka rådets fastighetsplaner? Vilka arrangemang har gjorts för det framtida 
utnyttjandet av dessa kontorslokaler? Hur stora är de uppskattade flyttkostnaderna? När offentlig ­
gjordes anbudsinfordringar för dessa flyttningar (om det alls gjordes)?  
k) Hur stora var de administrativa utgifterna och driftsutgifterna kopplade till uppgifterna för den 
gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (Gusp)/den gemensamma säkerhets- och försvarspoli ­
tiken (GSFP), som åtminstone delvis finansierades av EU:s budget under 2009? Vad var det totala 
beloppet för utgifter för Gusp under 2009? Kan rådet ange åtminstone de viktigaste uppdragen 
under 2009 samt kostnaderna för dessa?  
l) Vad var sammanträdeskostnaderna för rådets arbetsgrupper om Gusp/GSFP i Bryssel och på andra 
platser och var ägde dessa sammanträden rum?SV 17.10.2012 Europeiska unionens officiella tidning L 286/25
m) Vilka var de administrativa utgifterna för genomförandet av de militära insatserna inom ramen för 
den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken (ESFP)/GSFP? Vilken andel av det totala beloppet för 
utgifter för militära insatser har betalats ur EU budgeten?  
n) Vilka var de administrativa utgifterna till följd av driften av Athena-mekanismen, hur många 
tjänster behövdes för denna mekanism, och kommer några av dessa tjänster att överföras till 
Europeiska utrikestjänsten? Till vem ska de som innehar tjänsterna rapportera?  
o) Tillsättningsgraden för tjänster i rådets tjänsteförteckning är låg (91 procent 2009 och 90 procent 
2008). Får denna ständigt låga tillsättningsgrad återverkningar på verksamheten inom rådets ge ­
neralsekretariat? Kan rådets generalsekretariat utföra alla sina uppgifter med den nuvarande tillsätt ­
ningsgraden? Är det någon särskild avdelning som uppvisar lägre tillsättningsnivåer? Vilka är 
orsakerna till de fortsatta skillnaderna?  
p) Vilket är det totala antalet tjänster som avser ”politisk samordning” och administrativt stöd (i 
enlighet med definitionen i kommissionens årliga granskningsrapporter avseende personal)? Vilken 
procentsats motsvarar dessa tjänster i förhållande till det totala antalet tjänster?  
q) För att uppnå de administrativa målen för 2009 införde rådet distansarbete bland sina arbets ­
metoder. Hur kan rådet påvisa att denna arbetsmetod är effektiv? Parlamentet uppmanar dessutom 
rådet att rapportera om ytterligare åtgärder som vidtagits på detta område, särskilt åtgärder för att 
förbättra kvaliteten på den ekonomiska förvaltningen samt effekterna av dessa åtgärder.  
r) Rådet ökade sina tjänster med 15 (8 AD och 7 AST) för att täcka personalbehoven på den 
irländska språkenheten. Hur många personer är anställda på de andra språkenheterna (antalet 
anställda per språk)? Har man redan anställt personer för och från ansökarländerna? Om så är 
fallet – hur många tjänster berörs (uppdelning per land och språk)?  
s) Reflektionsgruppen inrättades den 14 december 2007, och dess ledamöter utsågs den 
15 och 16 oktober 2008. Av vilka orsaker kunde den nödvändiga finansieringen inte förutses 
och införas i budgeten för 2009? Är en överföring i budgeten för 2009 från reserven för oför ­
utsedda utgifter till en budgetpost för finansiering av en struktur som beslutats 2007 strikt budget ­
neutral? Rådet öronmärkte ett belopp på 1 060 000 EUR för ”Reflektionsgruppen”. Hur många 
tjänster kan tilldelas denna grupp?  
t) Utgifterna för delegationsresor verkar fortfarande vara problematiska (se rådets meddelande av den 
15 juni 2010, SGS10 8254, strecksats II, s. 4). Varför förekommer dessa utgifter i så många olika 
budgetposter?  
u) Varför anser internrevisionen att det fortfarande är nödvändigt att lägga till ”les frais de voyage des 
délégués et les frais d’interprétation” (delegaternas reseutgifter samt tolkutgifter) efter stark kritik i 
de senaste två resolutionerna från parlamentet om ansvarsfrihet för rådet?  
v) Rådet har åter använt underutnyttjande av tolkning för att tillhandahålla extra anslag till resekost ­
nader för delegationer. Som ett resultat av detta uppgick de verkliga åtagandena för resekostnader 
för 2009 till avsevärt mindre än den ursprungliga budgeten, och till mindre än hälften av det 
tillgängliga beloppet efter överföringen (ursprungligen 36 100 000 EUR och 48 100 000 EUR till ­
gängliga efter överföringar jämfört med 22 700 000 EUR i åtaganden). Vilka var orsakerna till 
denna överföring på 12 000 000 EUR (se den ekonomiska verksamhetsrapporten – 11327/2010, 
FIN 278 – punkt 3.3.2 strecksats VI)? Varför uppskattar rådet överföringen från tolkning till 
delegaternas resor till 12 000 000 EUR på sidan 12 och till 10 558 362 EUR på sidan 13? Hur 
har man använt det återstående beloppet som överförts från tolkning (det totala belopp som 
överförts från tolkning uppgår till 17 798 362 EUR)? Parlamentet uppmanar även rådet att förklara 
det stora antal återbetalningskrav som utfärdades före 2009 och fördes över till 2009 
(12 300 000 EUR), samt de återvinningar som gjorts på basis av deklarationer som hänför sig 
till 2007 (6 300 000 EUR).SV L 286/26 Europeiska unionens officiella tidning 17.10.2012
w) Under 2009 omfördelade rådet, precis som 2008, ett stort belopp i sin budget till fastigheter, 
närmare bestämt mer än fördubblade de ursprungliga belopp som anslagits till förvärv av fas ­
tigheten Residence Palace (en omfördelning av 17 800 000 EUR utöver de 15 000 000 EUR som 
öronmärkts i budgeten för 2009). Vad var orsaken till detta? Kan rådets generalsekreterare lägga 
fram konkreta siffror över de inbesparingar som åstadkommits tack vare detta? Vad var fastigheten 
Residence Palace ursprungligen tänkt att kosta? Tror rådet att den ursprungligen planerade kost ­
naden kommer att visa sig korrekt eller kan kostnaden komma att bli högre än beräknat? Vilka 
åtgärder planeras för att finansiera fastigheten?  
x) Genomförandet av rådet budget – överförda anslag: Skulle rådet kunna uppge uppskattat belopp 
och utgiftsslag för de fakturor för år 2009 som inte hade mottagits i juni 2010 och som därför 
fördes över?  
y) Överföringen till 2010 av anslag från inkomster avsatta för särskilda ändamål från 2009 uppgick 
till 31 800 000 EUR. Detta utgör ca 70 procent av inkomster avsatta för särskilda ändamål för 
2009. Vad är orsaken till att anslagsöverföringarna är så stora? Vad kommer att hända/har hänt 
med dessa inkomster under 2010?  
z) Vad betyder ”ett tekniskt anslag på 25 000 000 EUR för inledandet av Europeiska rådets verk ­
samhet 2010”? (se den ekonomiska verksamhetsrapporten – 11327/2010, FIN 278 – punkt 3.1, 
strecksats IV)?  
aa) Vad är sekretessnivån för rådets budget, specificerat per budgetpost?  
ab) Kan rådet ange vilka särskilda åtgärder som vidtagits för att förbättra kvalitén på rådets ekono ­
miförvaltning, särskilt när det gäller de saker som togs upp i punkt 5 i parlamentets resolution av 
den 25 november 2009 (  1 ) som åtföljde dess beslut om ansvarsfrihet för rådet för budgetåret 2007?  
ac) Europaparlamentet uppmanar rådets generalsekreterare att till parlamentets ansvariga utskott för 
ansvarsfrihetsförfarandet överlämna följande dokument:  
— En fullständig förteckning över budgetöverföringar avseende rådets budget för 2009.  
— En skriftlig förklaring om rådets utgifter för de tjänsteresor som genomförts av Europeiska 
unionens särskilda representanter.  
— Medlemsstaternas förklaring för 2007 (se den ekonomiska verksamhetsrapporten – 
11327/2010, FIN 278 – punkt 3.2.2, strecksats II).  
— Reflektionsgruppens rapport för att förstå varför en sådan rapport kostar 1 060 000 EUR (se 
den ekonomiska verksamhetsrapporten – 11327/2010, FIN 278 – punkt 2).  
15. Europaparlamentet noterar kommissionens svar av den 25 november 2011 på skrivelsen från budget ­
kontrollutskottets ordförande, i vilket kommissionen förklarar det önskvärt att parlamentet fortsätter att 
bevilja, skjuta upp eller vägra ansvarsfrihet till övriga institutionerna såsom hittills.  
16. Europaparlamentet påminner om att ordföranden för budgetkontrollutskottet den 31 januari 2012 
skickade en skrivelse till rådets tjänstgörande ordförandeskap, där han betonade sin vilja att upprätta 
en politisk dialog och bifogade kompletterande frågor från utskottet avseende ansvarsfriheten för rådet. 
Parlamentet hoppas därför att rådet, före debatten i kammaren, kommer att skicka ett svar på frågorna i 
frågeformuläret – som bifogades ordförandens skrivelse – till det behöriga utskottet för ansvarsfrihets ­
förfarandet.SV 17.10.2012 Europeiska unionens officiella tidning L 286/27  
( 1 ) EUT L 19, 23.1.2010, s. 9.
17. Europaparlamentet beklagar dock att rådet vägrat delta i officiella sammanträden i budgetkontroll ­
utskottet då dess ansvarsfrihet behandlades.  
18. Europaparlamentet betonar att parlamentets rätt att på rekommendation av rådet bevilja ansvarsfrihet i 
enlighet med det förfarande som föreskrivs i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt bör tolkas 
mot bakgrund av syfte och sammanhang, vilket innebär att genomförandet av Europeiska unionens hela 
budget utan undantag underkastas parlamentets kontroll och övervakning, och att parlamentet själv ­
ständigt beviljar ansvarsfrihet inte bara för det avsnitt som genomförs av kommissionen utan också för 
de avsnitt som genomförs av de övriga institutioner som avses i artikel 1 i budgetförordningen.  
19. Europaparlamentet konstaterar att rådet borde vara transparent och fullt ansvars- och redovisnings ­
skyldigt inför EU-medborgarna för de medel som det som EU-institution anförtrotts. Parlamentet 
insisterar på att detta innebär att rådet till fullo och lojalt måste medverka i det årliga ansvarsfrihets ­
förfarandet  
— genom att i detalj besvara frågorna i det årliga frågeformulär som utarbetas av det relevanta parla ­
mentsutskottet,  
— genom att delta i eventuella offentliga utfrågningar som organiseras av utskottet när detta begärs,  
— genom att låta sig företrädas vid alla relevanta utskottssammanträden då ansvarsfriheten diskuteras.  
20. Europaparlamentet anser att det interinstitutionella samarbetet mellan parlamentet och rådet är av 
yttersta vikt för att övervaka genomförandet av unionsbudgeten. Parlamentet ber därför rådet att skicka 
svaren på frågorna i det frågeformulär som parlamentet redan översänt.  
21. Europaparlamentet uppmanar rådet att diskutera den årliga ansvarsfriheten för Europeiska unionens 
allmänna budget under en offentlig del av rådsmötet.SV L 286/28 Europeiska unionens officiella tidning 17.10.2012