A4-0075/95

Resolution om ett stärkande av Europeiska unionens politik gentemot Mercosur.

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om en intensifiering av Europeiska unionens politik avseende Mercosur (KOM(94)0428 - C4-0208/94)

- med beaktande av sina resolutioner av den 13 juli 1990, den 22 februari 1991, den 14 februari 1992, den 15 maj 1992 och den 19 november 1992 om ingåendet av ramavtalet om samarbete mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay och Brasilien ((EGT nr C 231, 17.9.1990, s. 215, EGT nr C 72, 18.3.1991, s. 193, EGT nr C 77, 16.3.1992, s. 221, EGT nr C 150, 15.6.1992, s. 363, EGT nr C 337, 21.12.1992, s. 237.)),

- med beaktande av sin resolution av den 15 december 1992 om frihandelsavtalet mellan Amerikas Förenta Stater, Kanada och Mexiko ((EGT nr C 021, 25.1.1993, s. 77.)),

- med beaktande av sin resolution av den 22 april 1994 om de ekonomiska och kommersiella förbindelserna mellan Europeiska unionen och Latinamerika ((EGT nr C 128, 9.5.1994.)),

- med beaktande av den högtidliga gemensamma förklaringen av den 22 december 1994 mellan å ena sidan Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen och å andra sidan Mercosurs medlemsstater ((EGT nr C 377, 31.12.1994, s. 1.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för externa ekonomiska förbindelser och yttrandena från utskottet för utrikes-, säkerhets- och försvarsfrågor samt utskottet för utveckling och samarbete (A4- 0075/95), och

A. Utskottet uttrycker sin tillfredsställelse över de framsteg som gjorts avseende integrationsprocessen inom ekonomi och handel på södra delen av den amerikanska kontinenten vilka borde leda till att en gemensam marknad har genomförts till år 2000.

B. Mercosur är ett uttryck för den politiska viljan hos dess medlemsländer att främja den regionala integrationen i syfte att möta utmaningarna från den ekonomiska globaliseringen och stärka regionens ställning inom internationell ekonomi och politik.

C. Sammanträdet mellan Mercosurs statsöverhuvuden i december 1994 i Ouro Preto (Brasilien) innebar ett grundläggande kvalitativt framsteg i denna regionala integrationsprocess genom beslutet att skapa en tullunion från och med den 1 januari 1995 omfattande huvuddelen av handelsutbytet och genom att tilldela Mercosur ställning som internationell juridisk person samt ge den en slutlig institutionell struktur.

D. Chile och Bolivia håller för närvarande på att förhandla om en anslutning till Mercosur.

E. Mercosur är den fjärde största ekonomiska sammanslutningen i världen efter Europeiska unionen, NAFTA och Japan; det är dessutom frågan om en «utvecklingszon» med stor tillväxtpotential, vars ekonomiska dynamik under de senaste åren endast har överträffats av länderna i Sydostasien.

F. De länder som ingår i Mercosur har vidare en grundmurad tradition som marknadsekonomier och förfogar över enorma råvarutillgångar.

G. Mercosur bör spela en huvudroll när det gäller att bevara naturtillgångarna och upprätthålla en global jämvikt i miljöhänseende.

H. Det finns flera indiansammhällen i några av Mercosur's medlemsstater, speciellt i Amazonasområdet.

I. EU är Mercosurs främsta handelspartner och största utländska investerare, och handelsutbytet mellan de bägge regionerna har traditionellt uppvisat ett underskott för unionen.

J. Den amerikanska kontinentens södra del har traditionellt utmärkts av att vara det delområde som har den största europeiska närvaron, en följd av intensiva historiska och kulturella band mellan de två parterna som har tagit sig uttryck i nära ekonomiska förbindelser.

K. Intensifieringen av förbindelserna mellan EU och Mercosur grundar sig på gemensamma allmänna värderingar som demokratiskt styrelseskick, respekterande av mänskliga rättigheter, ekonomisk frihet och social rättvisa samt båda regionernas strategiska intressen.

L. Vissa medlemsstater spelar en historisk roll inom ramen för relationerna med Mercosurländerna och med Latinamerika i allmänhet.

M. Det nyss hållna amerikanska toppmötet har slagit fast målet att skapa ett frihandelsområde omfattande hela den amerikanska kontinenten från och med år 2005.

N. Chiles förestående anslutning till NAFTA kommer i detta sammanhang att bli ett avgörande bevis på viljan att gå vidare mot inrättandet av ett frihandelsområde som omfattar hela Amerika.

O. EU har alltid ställt sig avvisande till doktrinen om en indelning av världen i block eller zoner med ekonomiskt och kommersiellt inflytande, och EU måste därför tillsammans med Mercosur definiera en strategi på medellång sikt om unionen önskar bevara eller utöka de nära handelsförbindelser och politiska förbindelser som redan existerar idag.

P. Länderna i Mercosur önskar upprätthålla en jämvikt i relationerna med Förenta staterna och med EU och vill inte ställas utanför den europeiska marknaden sedan unionen nu ingått preferensavtal om frihandel med de associerade länderna i Central- och Östeuropa och är i färd med att förhandla om sådana avtal med Turkiet, Israel och länderna i Nordafrika.

Q. EU har ingått ett antal tredje generationens ramavtal med de fyra medlemsstaterna i Mercosur och med Chile, och vidare ett interinstitutionellt avtal mellan Europeiska kommissionen och gruppen för den gemensamma marknaden - Mercosurs exekutiva organ - som möjliggör tekniskt bistånd, utbyte av information, utbildning och institutionellt stöd till Mercosur när det gäller jordbruk, tekniska föreskrifter och tullar.

R. Sedan 1990 äger den institutionella politiska dialogen mellan EU och Mercosurs medlemsländer i huvudsak rum på regional nivå inom ramen för de årliga ministerkonferenserna mellan EU och Riogruppen.

S. Jordbruket svarar för 36% av det ömsesidiga handelsutbytet mellan Europeiska unionen och de länder som ingår i Mercosur; uppmärksammas bör också sektorns speciella känslighet, reformen av Europeiska unionens gemensamma jordbrukspolitik, den roll som jordbruket spelar för Mercosurs ekonomi och de konsekvenser som kan förutses av den slutliga överenskommelse om avreglering av handeln med jordbruksvaror som nåddes inom ramen för Uruguay-rundan.

T. Den nya fleråriga planen för Europeiska gemenskapens generella tullpreferenser har fastställt mekanismer för solidaritet och gradering som gör det möjligt att överföra preferensmarginaler från de mer utvecklade till de mindre utvecklade länderna; i samband härmed kommer importen av vissa produkter med ursprung i de två Mercosur-länder som befinner sig på en högre nivå av industriell utveckling (Brasilien och Argentina) kommer gradvis att förlora sin preferensmarginal med början 1996 och kommer att ha genomfört utfasningen i början av 1998.

Parlamentet

1. välkomnar den gemensamma högtidliga förklaringen av den 22 december 1994 mellan Europeiska unionen och Mercosur och stöder den strategi som där överenskommits för att nå fram till en interregional sammanslutning för politiskt och ekonomiskt samarbete via

- en förberedande fas, vars grundläggande instrument skall vara ingåendet av ett interregionalt ramavtal om handels- och ekonomiskt samarbete,

- en avslutande fas, vars mål skall vara ett fullständigt genomförande av denna sammanslutning baserad på ett närmare politiskt samarbete, en progressiv och ömsesidig avreglering av allt handelsutbyte (med beaktande av att vissa produkter är särskilt känsliga och i enlighet med WTO:s regler), ett främjande av investeringar och ett intensifierat samarbete,

2. anser att detta avtal, förutom en årlig utvärdering eller prövning av framstegen i Mercosur's integrationsprocess och av tillämpningen av det interregionala ramavtalet, skall innehålla en klausul som innehåller en politisk förpliktelse för parterna att till 1998 förbinda sig att utveckla de handelsmässiga aspekterna med sikte på att mellan sig förhandla fram upprättandet av en frihandelszon inom industri- och tjänstesektorn och en ömsesidig och progressiv avreglering av handelsutbytet när det gäller jordbruksvaror,

3. anser att det interregionala avtalet mellan EU och Mercosur bör utvidga sig till andra latinamerikanska länder, som ansluter eller förenar sig till Mercosur, t.ex. Chile och Bolivia; ber därför kommissionen och rådet att det i ramavtalet inkluderas en specifik klausul som gör det möjligt för ovannämnda länder att delta på ett lämpligt sätt,

4. är övertygad om att tillämpningen av Uruguayrundans avtal inom industrisektorn och i synnerhet minskningen av tullavgifterna, den gradvisa skrotningen av multifiberavtalet, sänkningen av antalet handelshinder och storleken på dessa samt ett mer effektivt skydd den intellektuella, industriella och handelsmässiga äganderätten bör stärka den industriella handeln mellan EU och Mercosur,

5. förespråkar sitt stöd för att graderingsmekanismen inom ramen för Europeiska unionens nya generella preferenssystem skall tillämpas per land och per sektor på ett skäligt och progressivt sätt och uppmanar kommissionen att säkerställa när ett land inte längre kommer i åtnjutande av det generella preferenssystemet, systemet med regional ackumulering kommer att fortsätta att tillämpas på komponenter från detta land som används av övriga medlemsländer i samma regionala grupp,

6. förespråkar även att alla produkter som uppfyller kraven för att omfattas av det generella preferenssystemet och som har sitt ursprung i ett Mercosurland eller som passerar genom ett medlemsland i den regionala grupp som omfattas av graderingsmekanismen för att åter exporteras efter ett minimum av förädling också fortsättningsvis skall omfattas av det generella preferenssystemet,

7. är övertygad om att den slutliga överenskommelsen i Uruguay-rundan om en avreglering av handeln med jordbruksvaror på ett mycket positivt sätt kommer att förbättra Mercosurs tillgång till de internationella marknaderna för jordbruksprodukter och framhåller i detta sammanhang att handlingsutrymmet under de närmaste åren är mycket begränsat när det gäller att lämna ytterligare medgivanden utöver de kompromisser om minimitillgång som ingåtts under Uruguayrundan,

8. anser att det finns stora möjligheter för ett ökat samarbete mellan EU och Mercosur inom tjänstesektorn, särskilt inom områdena telekommunikationer, bilar, transporter, turism samt finansierings- och försäkringstjänster och understryker i detta syfte att ett nära samarbete måste ske när det gäller en harmonisering av lagstiftningen och tekniska föreskrifter inom de nämnda delområdena,

9. anmodar länderna i Mercosur att inom en nära framtid ansluta sig till världshandelsorganisationens (WTO) multilatera avtal beträffande den offentliga sektorns konsumtion och anser i detta sammanhang att det ömsesidiga öppnandet av de offentliga marknadernai - inklusive telekommunikationer - bör utgöra ett av de grundläggande elementen för den framtida interregionala sammanslutningen EU-Mercosur,

10. anser det även vara av grundläggande betydelse att ramavtalet institutionaliserar den regelbundna politiska dialogen mellan EU och Mercosur beträffande bilaterala och internatioenlla frågor av ömsesidigt intresse och understryker i samband med detta att denna politiska dialog är av stor ömsesidig nytta för att

- befrämja en expansion av handeln och av harmoniska ekonomiska förbindelser,

- definiera en möjlig koordinerad strategi beträffande verksamhetsföreskrifterna och ärendena på den nya världshandelsorganisationen och dagordning för andra internationella ekonomiska forum där det är möjligt att utveckla en ordnad verksamhet såsom världsorganisationen för intellektuell egendom eller internationella teleunionen,

- via en större ömsesidig förståelse bidra till att EU kan agera som Mercosurs förhandlingspartner inför OECD- och G7-medlemmarna och att Mercosur kan göra det samma inför andra nya makter,

- tillnärmning av EU:s och Mercosurs ståndpunkter vad gäller säkerhetsfrågor,

11. stödjer ökat ömsesidigt ekonomiskt samarbete genom regionala handlingsprogram inom verksamheten för forskning och teknologisk utveckling och inom framtidsområdena (miljö, telekommunikationer och informationssamhället och den audiovisuella sektorn) och ber med hänvisning till detta att kommissionen undersöker möjligheterna för Mercosurländerna att delta i vissa gemenskapsprogram som t.ex. MEDIA, i enlighet med de former för deltagande som fastställts för EFTA-länderna och länderna i Central- och Östeuropa,

12. anser det önskvärt att den interregionala sammanslutningen kan räkna med unionens medverkan i en samfinansiering av regionala projekt för infrastruktur, kultur, forskning inom jord- och skogsbruk, fiskeriteknologi, miljöskydd, energi och stöd till aktiviteter som har till syfte att främja enskilda europeiska investeringar och uttalar i detta syfte sitt stöd för att denna finansiering skall ta formen av en ny ram för ett flerårigt finansiellt stöd som inkluderar subventionerna från gemenskapsbudgeten och lånen från Europeiska investeringsbanken,

13. framhäver vikten av att systematiskt främja joint ventures mellan små och medelstora europeiska företag och dess motsvarigheter i Mercosur, framför allt via riskkapital vars volym bör höjas avsevärt,

14. stödjer kommissionens initiativ i fråga om att ge tekniskt stöd, på basis av sin erfarenhet, för att genomföra nästa steg av Mercosurs integrationsprocess och anser att speciell uppmärksamhet bör ges åt fastställandet av

- kriterier för omstruktureringen av de ekonomiska sektorer som är mest sårbara för handelsmässiga integrationsprocesser,

- medel för ekonomisk och social sammanhållning mellan medlemsstaterna och tillämpning av sociala åtgärdsprogram för att bekämpa fattigdom såväl som dialog mellan arbetsmarknadens parter,

- gemensamma tekniska normer på miljöområdet,

- en integrerad transportmodell som gynnar avregleringen av sjöfarten och stärker flod- och järnvägstransporten,

15. önskar att med jämna mellanrum bli informerat av kommissionen om beskaffenheten och räckvidden av EU:s deltagande i vattenvägsprojektet Hidrovía,

16. delar oron som Riogruppens ministrar gav uttryck för i slutförklaringen från det senaste sammanträdet med Riogruppens och EU:s ministrar i Paris den 17 mars 1995 angående kapitalspekulationens allt mer oförutsägbara och hotande inflytande,

17. uttrycker sin oro över existensen och utbredningen av handeln med kvinnor, barn, organ och droger mellan industrialiserade länder och utvecklingsländer; ber kommissionen att lägga fram förslag som leder till att kapitalflöden som härstammar från sådan handel förhindras mellan unionen och tredjeland med vilka den har handelsförbindelser, och uppmanar unionens medlemsstater att skydda offren för sådan handel,

18. erinrar om att det i nu gällande, tredje generationens ramavtal mellan EU och vart och ett av Mercosurs medlemsländer inte förutses någon medverkan från parlamentens sida och hemställer därför, med hänvisning till räckvidden av och särdragen i bildandet av den interregionala sammanslutningen, att det interregionala ramavtalet inkluderar bestämmelser om en politisk dialog på parlamentarisk nivå mellan ledamöterna i Mercosurs gemensamma parlamentariska utskott och ledamöterna i Europaparlamentet,

19. uppmanar kommissionen och rådet att vid utarbetandet respektive antagandet av förhandlingsmandatet till det interregionala ramavtalet om handelsmässigt och ekonomiskt samarbete mellan Europeiska unionen och Mercosur anamma de prioriteringar som Europaparlamentet inkluderat i denna resolution,

20. gläder sig åt att inom ramen för samarbetet mellan EU och Mercosur skall respektera de allmänna intressena, hos indiansamhällena belägna i Mercosurländerna och framför allt de som ligger i Amazonasområdet,

21. uppdrar åt ordföranden att vidarebefordra denna resolution till kommissionen, rådet, medlemsstaternas regeringar, rådet för Mercosur's gemensamma marknad, Chiles och Bolivias regeringar, samt Latinamerikanska parlamentet.