Gemensam ståndpunkt (EG) nr 27/2001

antagen av rådet den 25 juni 2001

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om gemenskapens stödåtgärder inom sysselsättningsområdet

(Text av betydelse för EES)

(2001/C 301/02)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT FÖLJANDE BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 129 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

med beaktande av Regionkommitténs yttrande(3),

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(4), och

av följande skäl:

(1) Enligt artikel 3 i fördraget skall gemenskapens verksamhet innefatta främjande av samordningen av medlemsstaternas sysselsättningspolitik i syfte att göra denna mer effektiv genom att utveckla en samordnad sysselsättningsstrategi.

(2) Vid Europeiska rådets extra möte i Luxemburg om sysselsättning den 20-21 november 1997 lades en övergripande sysselsättningsstrategi fram, nämligen den europeiska sysselsättningsstrategin, som omfattar en samordning av medlemsstaternas sysselsättningspolitik på grundval av gemensamt avtalade sysselsättningsriktlinjer (Luxemburgprocessen), fortsättning och utveckling av en samordnad makroekonomisk politik och en effektiv inre marknad för att skapa grunden för en hållbar tillväxt, ny dynamik och en anda av förtroende i syfte att öka sysselsättningen. Strategin syftar också till att man på ett mer systematiskt sätt skall använda sig av all gemenskapspolitik för att stödja sysselsättningen, både när det gäller rampolitik och stödpolitik.

(3) Europeiska rådet i Lissabon den 23 och 24 mars 2000 kom överens om ett nytt strategiskt mål för unionen för att bygga en konkurrenskraftig och dynamisk kunskapsbaserad ekonomi med möjlighet till hållbar ekonomisk tillväxt med fler och bättre arbetstillfällen och en högre grad av social sammanhållning och på så sätt åter skapa villkor för full sysselsättning. I detta syfte ställde Europeiska rådet i Lissabon upp nya mål och referensvärden (s.k. benchmarking) som skall ingå i en ny öppen samordningsmetod på alla nivåer, samtidigt som Europeiska rådet får en mer vägledande och samordnande roll för att säkerställa en mer konsekvent strategisk ledning och effektiv övervakning av framstegen. Europeiska rådet efterlyste dessutom att granskningen efter halva tiden av Luxemburgprocessen ger ny stimulans genom att sysselsättningsriktlinjerna förfinas med mer konkreta mål med närmare anknytning till andra relevanta politikområden.

(4) En särskild styrka i den europeiska sysselsättningsstrategin är att medlemsstaterna samarbetar om sysselsättningspolitiken men behåller sin rätt att fatta beslut enligt de egna förutsättningarna. En annan styrka är att de lär av varandras erfarenheter, bland annat när det gäller hur arbetsmarknadens parter och lokala och regionala myndigheter involveras.

(5) Europeiska rådet har vid flera tillfällen beslutat att jämförbar och tillförlitlig statistik och indikatorer inom sysselsättningsområdet och på arbetsmarknaden bör definieras och samlas in.

(6) Genom rådets beslut 2000/98/EG av den 24 januari 2000 om att inrätta en sysselsättningskommitté(5) avses att främja en samordning av medlemsstaternas sysselsättnings- och arbetsmarknadspolitik.

(7) Rådets beslut 98/171/EG av den 23 februari 1998 om gemenskapsverksamhet för analys, forskning och samarbete på sysselsättnings- och arbetsmarknadsområdet(6), genom vilket sådan verksamhet säkerställdes, upphörde att gälla den 31 december 2000.

(8) Genom detta beslut bör säkerställas att verksamhet som påbörjats på grundval av beslut 98/171/EG fortsätter och utvecklas. När verksamheten genomförs enligt detta beslut bör kommissionen fullt ut beakta resultatet av det program som genomförts enligt beslut 98/171/EG.

(9) De åtgärder som krävs för att genomföra detta beslut bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(7).

(10) I detta beslut fastställs för hela verksamhetstiden en finansieringsram som under det årliga budgetförfarandet utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten enligt punkt 33 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet(8).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Inrättande av en gemenskapsverksamhet

En gemenskapsverksamhet för analys, forskning och samarbete mellan medlemsstaterna på sysselsättnings- och arbetsmarknadsområdet skall genomföras under perioden 1 januari 2001-31 december 2005.

Artikel 2

Grundsatser

1. Den verksamhet som avses i detta beslut är sådan som har ett direkt samband med genomförandet av avdelning VIII i fördraget.

2. Verksamheten skall bidra till att nå det nya strategiska mål som fastställts av Europeiska rådet i Lissabon, dvs. att gemenskapen skall kunna återskapa förutsättningar för full sysselsättning.

Artikel 3

Mål

1. Målen med denna verksamhet är följande:

a) Att stödja ett samordnat sätt att gripa sig an sysselsättningspolitiken i Europeiska gemenskapen inom det övergripande målet att höja sysselsättningsgraden, vilket fastställdes av Europeiska rådet i Lissabon.

b) Att bidra till utvecklingen av den samordnade sysselsättningsstrategin genom analys, övervakning och stöd av medlemsstaternas åtgärder med vederbörlig hänsyn till medlemsstaternas ansvar inom detta område.

c) Att utveckla, följa upp och utvärdera den europeiska sysselsättningsstrategin med en stark framtidsinriktning.

d) Att främja samarbete mellan medlemsstaterna när det gäller analys, forskning och övervakning av arbetsmarknadspolitiken.

e) Att identifiera bästa praxis och främja utbyte och överföring av information och erfarenheter.

f) Att utveckla tillvägagångssättet och innehållet i den europeiska sysselsättningsstrategin, bland annat former för samarbete med arbetsmarknadens parter och berörda lokala och regionala myndigheter.

g) Att genomföra en aktiv och öppen informationslinje.

2. Analysen inom ramen för denna verksamhet skall i största möjliga utsträckning vara könsspecifik.

Artikel 4

Gemenskapsåtgärder

1. Med tanke på de principer som fastställs i artikel 2 och för att de mål som nämns i artikel 3 skall uppnås, kommer gemenskapsåtgärderna att omfatta följande verksamhet:

a) Analys och utvärdering av sysselsättningens utveckling och rampolitiska villkor, framtidsinriktad analys inom politikområden som är viktiga för kommissionen och medlemsstaterna för utvärdering av politiska alternativ och effekten av gemenskapspolitiken, framtidsanalys och forskning om nya politikfrågor som uppstår under utvecklingen av den samordnade sysselsättningsstrategin.

b) Stöd till medlemsstaterna när det gäller att utvärdera de nationella handlingsplanerna för sysselsättning på ett enhetligt och samordnat sätt, bland annat hur arbetsmarknadens parter och berörda regionala och lokala myndigheter har engagerats i genomförandet. Ett särskilt utvärderingsförfarande skall vara slutfört i slutet av den första tillämpningsperioden för de årliga sysselsättningspolitiska riktlinjer som avtalats enligt Luxemburgsprocessen.

c) En kvantitativ och kvalitativ utvärdering av effekterna av den europeiska sysselsättningsstrategin i allmänhet och analys av överensstämmelsen mellan den europeiska sysselsättningsstrategin och den allmänna ekonomiska politiken, liksom andra politikområden.

d) Sammanföring och utbyte av erfarenheter i medlemsstaterna, bland annat den inbördes utvärderingsprocessen, både när det gäller pelarna och de enskilda riktlinjerna, i enlighet med de årliga sysselsättningspolitiska riktlinjerna för medlemsstaterna. En ökning av detta samarbete kommer att hjälpa medlemsstaterna att utveckla deras sysselsättningspolitik mot bakgrund av de lärdomar som dragits.

e) Uppföljning av den europeiska sysselsättningsstrategin i medlemsstaterna, särskilt genom Europeiska observationsorganet för sysselsättning.

f) Tekniskt och vetenskapligt arbete som behövs som grund för att utveckla gemensamma kvantitativa och kvalitativa indikatorer, förbättra och komplettera statistik, fastställa referensvärden för resultaten (s.k. benchmarking) och utbyta information om bästa praxis.

g) Stöd till den möjlighet som Europeiska unionens ordförandeskap har att särskilt fokusera på prioriterade frågor i den europeiska sysselsättningsstrategin, särskilda evenemang som är av stor vikt på internationell nivå eller av allmänt intresse för gemenskapen och medlemsstaterna.

2. I samband med den verksamhet som avses i punkt 1 skall insatser göras för att integrera jämställdhetsprincipen, i synnerhet vad gäller lika möjligheter för män och kvinnor när det gäller anställning och arbetsmarknad och avseende möjligheten att förena arbets- och familjeliv.

3. När de åtgärder som avses i punkt 1 genomförs, skall kommissionen beakta tillgängliga statistiska uppgifter, studier och projektrapporter från andra internationella organisationer, t.ex. Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling och Internationella arbetsorganisationen (ILO).

Artikel 5

Resultat

Resultatet av den verksamhet som avses i artikel 3 skall användas eller offentliggöras beroende på typen av verksamhet, bland annat följande:

a) Rapporten "Sysselsättningen i Europa" och andra publikationer, arbetsdokument samt rapporter som skall överlämnas till rådet, kommissionen och sysselsättningskommittén. Även de rapporter om utvärderingen av Luxemburgprocessen som nämns i artikel 4 skall ingå.

b) Nationella seminarier för att förbereda de nationella handlingsplanerna för sysselsättning, seminarier om sysselsättningspolitik eller anordnande av viktiga internationella evenemang om prioriterade eller allmänt viktiga frågor.

c) Användning av Internetresurser för spridning av resultat (webbpublicering, diskussioner och seminarier på Internet) och som ett verktyg för att främja samarbete och informationsutbyte.

Artikel 6

Överensstämmelse och komplementaritet

Kommissionen skall säkerställa att de åtgärder som genomförs enligt detta beslut och andra relevanta gemenskapsprogram och gemenskapsinitiativ (t.ex. programmet om social integration och ramprogrammet för forskning, teknisk utveckling och demonstration) överensstämmer med och kompletterar varandra. Resultaten av andra gemenskapsinitiativ kan användas i åtgärder som omfattas av detta beslut, och resultat av verksamhet som nämns i detta beslut kan användas i andra gemenskapsinitiativ.

Artikel 7

Tredje länders deltagande

1. Den verksamhet som får vara öppen för deltagande av länderna i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, de associerade länderna i Central- och Östeuropa, Cypern, Malta och Turkiet samt Europeiska unionens partnerländer i Medelhavsområdet skall definieras inom ramen för Europeiska unionens förbindelser med dessa länder.

2. Kostnaderna för deltagande enligt punkt 1 skall bäras antingen av de berörda länderna eller med hjälp av anslag under de rubriker i gemenskapens budget som gäller genomförande av samarbets-, associerings- eller partnerskapsavtal med dessa länder inom det berörda området.

Artikel 8

Genomförandeåtgärder

1. De åtgärder som krävs för att genomföra detta beslut beträffande nedanstående frågor skall antas i enlighet med det förvaltningsförfarande som avses i artikel 9.2:

a) Allmänna riktlinjer för genomförandet av verksamheten.

b) Årlig budget och fördelning av anslag mellan de olika åtgärderna.

c) Årlig arbetsplan för genomförandet av åtgärderna inom verksamheten och kommissionens förslag till urvalskriterier för ekonomiskt stöd, inklusive kriterierna för den övervaknings- och bedömningsverksamhet som får sådant stöd, och förfarandet för att sprida och överföra resultaten.

2. De åtgärder som krävs för att genomföra detta beslut beträffande alla andra frågor skall antas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 9.3.

Artikel 9

Kommitté

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté.

2. När det hänvisas till denna punkt, skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i beslutet.

Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara två månader.

3. När det hänvisas till denna punkt, skall artiklarna 3 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i beslutet.

4. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

Artikel 10

Samarbete med andra kommittéer

För att säkerställa att denna verksamhet överensstämmer med och kompletterar andra åtgärder som avses i artikel 6, skall kommissionen regelbundet informera kommittén om annan relevant gemenskapsverksamhet. Vid behov skall kommissionen inrätta regelbundet och strukturerat samarbete mellan denna kommitté och kommittéer för annan relevant politik och andra relevanta instrument och åtgärder.

Artikel 11

Upprättande av kontakter

Utan att det påverkar artiklarna 8, 9 och 10 skall kommissionen upprätta de nödvändiga kontakterna med Sysselsättningskommittén för att säkerställa att kommittén regelbundet och på ett lämpligt sätt informeras om genomförandet av den verksamhet som avses i detta beslut.

Vidare skall kommissionen inom ramen för den verksamhet som avses i detta beslut upprätta nödvändiga kontakter med arbetsmarknadens parter och regelbundet utbyta åsikter med dem. Kommissionen skall i detta syfte göra relevant information tillgänglig för arbetsmarknadens parter. Kommissionen skall underrätta Sysselsättningskommittén och den kommitté som avses i artikel 9 om åsikterna hos arbetsmarknadens parter.

Artikel 12

Finansiering

1. Den finansiella ramen för genomförande av den gemenskapsverksamhet som avses i detta beslut skall vara 50 miljoner euro för tiden 1 januari 2001-31 december 2005.

2. De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

Artikel 13

Utvärdering och rapporter

1. Kommissionen skall fastställa resultatindikatorer för verksamheterna, övervaka att delmål uppnås och genomföra oberoende utvärderingar under det tredje året (efter halva tiden) och i ett tidigt skede under verksamhetens sista år (i efterhand). I utvärderingarna skall särskilt bedömas den uppnådda effekten och hur effektivt resurserna har utnyttjats samt ge beslutsorienterade rekommendationer för ändring och eventuell förlängning av verksamheten.

2. Kommissionen skall se till att resultaten av de vidtagna åtgärderna och utvärderingsrapporterna är allmänt tillgängliga.

3. Mot bakgrund av utvärderingarna kan kommissionen föreslå att verksamheten förlängs.

4. Kommissionen skall till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén senast den 31 december 2003 lämna en interimsrapport om resultaten av denna verksamhet, samt en slutrapport senast den 31 december 2006. Dessa rapporter skall innehålla uppgifter om gemenskapsfinansiering inom ramen för verksamheten och om överensstämmelse och komplementaritet med andra relevanta program, åtgärder och initiativ samt de relevanta utvärderingsresultaten.

Artikel 14

Ikraftträdande

Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdat i ... den ...

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 337 E, 28.11.2000, s. 242.

(2) Yttrandet avgivet den 28 februari 2001 (EGT C 139, 11.5.2001, s. 30).

(3) Yttrandet avgivet den 13 december 2000 (EGT C 144, 16.5.2001, s. 30).

(4) Europaparlamentets yttrande av den 14 februari 2001 (EGT C 276, 1.10.2001, s. ...), rådets gemensamma ståndpunkt av den 25 juni 2001 och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu ej offentliggjort i EGT).

(5) EGT L 29, 4.2.2000, s. 21.

(6) EGT L 63, 4.3.1998, s. 26.

(7) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23 (rättad i EGT L 269, 19.10.1999, s. 45).

(8) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Den 24 juli 2000 förelade kommissionen rådet, på grundval av artikel 129 i Fördraget om upprättandet av europeiska gemenskapen (EG-fördraget), ett förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om gemenskapens stödåtgärder inom sysselsättningsområdet.

2. I enlighet med artikel 251 i EG-fördraget yttrade Europaparlamentet sig i första behandlingen den 14 februari 2001.

Ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrande den 28 februari 2001 och Regionkommittén den 13 december 2000.

3. Den 28 februari 2001 förelade kommissionen rådet ett ändrat förslag till beslut som innehöll vissa av Europaparlamentets ändringsförslag.

4. I enlighet med det förfarande som avses i artikel 251 i EG-fördraget godkände rådet sin gemensamma ståndpunkt den 25 juni 2001.

II. MÅL

Syftet med förslaget till beslut är att genomföra artikel 129 i EG-fördraget. Dess syfte är särskilt att främja samarbetet mellan medlemsstaterna och stödja deras insatser på sysselsättningsområdet.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

1. Allmänna anmärkningar

I artikel 129 i EG-fördraget föreskrivs att rådet "får besluta om stödåtgärder för att främja samarbete mellan medlemsstaterna och stödja deras insatser på sysselsättningsområdet genom initiativ som syftar till att utveckla utbyte av information och beprövade erfarenheter, tillhandahålla jämförande analys och rådgivning, främja nyskapande tillvägagångssätt och utvärdera erfarenheter".

Rådet har i sin gemensamma ståndpunkt tagit hänsyn till de mål som kommissionen har föreslagit och som stöds av parlamentet, men har samtidigt infört vissa ändringar i förslaget.

Den gemensamma ståndpunkten överensstämmer med målen i artikel 129 i EG-fördraget inom det område den omfattar och fastställer vilka åtgärder som skall vidtas på gemenskapsnivå för att stödja medlemsstaternas insatser för att uppnå målet med full sysselsättning med hänsyn till medlemsstaternas befogenheter i denna fråga.

I enlighet med de strategiska mål som fastställdes av Europeiska råden i Luxemburg och Lissabon och den väg som har erbjudits medlemsstaterna för att uppnå dessa, särskilt den öppna samordningsmetoden, får gemenskapens understödjande roll en ny dimension. Avsikten med den gemensamma ståndpunkten är att den skall ersätta rådets beslut 98/171/EG av den 23 februari 1998 som löpte ut den 31 december 2000, även om den syftar längre än detta beslut.

I den gemensamma ståndpunkten fastställs de principer som bör vägleda gemenskapsinitiativen. En av dem är jämställdhetsprincipen. För att målen skall uppnås, förutsätts i den gemensamma ståndpunkten att arbetsmarknadens parter och de regionala och lokala myndigheterna involveras. Dessutom anges hur verksamheternas resultat skall spridas och ett helt utvärderingssystem för dessa resultat inrättas. Deltagandet i verksamheterna kan öppnas för tredje land, i synnerhet för kandidatländerna.

Vissa ändringar har införts i den gemensamma ståndpunkten för att lagtexten skall bli klarare och enklare, medan andra har införts för att åtminstone innebörden i ett stort antal av parlamentets ändringsförslag skall komma med.

2. Europaparlamentets ändringar

På plenarsammanträde den 14 februari 2000 antog parlamentet 17 ändringar. Nedan följer en kortfattad presentation av dessa ändringar:

- Ändringar som gäller Luxemburgprocessen och deltagande av arbetsmarknadens parter och de lokala och regionala myndigheterna (ändringsförslag 1, 3, 5).

- Ändringar som behandlar jämställdhetsprincipen och lika möjligheter för män och kvinnor (ändringsförslag 4, 7, 8, 9, 11).

- Ändringar som syftar till att göra allmänheten mer medveten (ändringsförslag 3 [del 2], 11, 12).

- Ändringar som gäller Europaparlamentets deltagande (ändringsförslag 2, 15).

- Ändringsförslag som gäller utvärdering av den europeiska strategin för sysselsättningen (ändringsförslag 6).

- Ändringar som gäller pilotprojekt (ändringsförslag 10).

- Ändringar som syftar till att definiera sambanden med andra program och gemenskapsinitiativ (ändringsförslag 13, 14).

- Ändringar som gäller budgeten och årliga anslag (ändringsförslag 16, 17).

2.1 Ändringsförslag som inte godtogs av kommissionen

Kommissionen tog i sitt ändrade förslag inte med fem av parlamentets ändringsförslag, nämligen 4, 14, 15, 16 och 17.

2.2 Europaparlamentets ändringsförslag som godtogs av kommissionen

I sitt ändrade förslag införde kommissionen, inte ordagrant men åtminstone innebörden i tolv av parlamentets ändringar. Det gäller ändringarna 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 (delvis), 11, 12 och 13 (delvis).

3. Huvudsakliga ändringar som införts av rådet på förslag av kommissionen

3.1 Europaparlamentets ändringsförslag som godtagits av rådet

Rådet godtog elva av de tolv ändringsförslag som kommissionen hade infört, inte ordagrant men åtminstone till innebörden, helt eller delvis i sitt ändrade förslag. Det gäller ändringsförslagen 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 (delvis), 11, 12 och 13 (delvis).

Rådet anslöt sig alltså i stort sett till kommissionens ändrade förslag.

3.2 Europaparlamentets ändringar som inte godtagits av rådet

Rådet, liksom kommissionen i sitt ändrade förslag, bedömde att det var olämpligt att i sin gemensamma ståndpunkt behålla ändringsförslagen 14, 15, 16 och 17. Dessutom godtog rådet inte ändringsförslag 2, men behöll ändringsförslag 4.

Rådet motiverar att det inte har godtagit vissa ändringsförslag på följande sätt:

- Det skäl där ändringsförslag 2 skulle införas har redan strukits, eftersom det är överflödigt, de tillämpliga reglerna finns redan i fördragen.

- När det gäller ändringsförslag 14, förvaltningen av programmet, liksom programmets samordning med andra gemenskapsinitiativ ingår detta i kommissionens befogenheter. För övrigt är det enbart medlemsstaterna som har befogenhet att utse medlemmar i de nämnda kommittéerna.

- De interinstitutionella relationerna med parlamentet styrs av EG-fördraget och därför verkar det olämpligt att införa ändringsförslag 15.

- I fråga om finansieringsramen (ändringsförslag 16) noterade rådet i första hand kommissionens sätt att beräkna det föreslagna beloppet där man å ena sidan hade tagit hänsyn till de verkliga behoven på detta område, men också å andra sidan till de mänskliga resurser och tidsresurser som de berörda aktörerna har för att klara utgifterna. Det belopp som har godkänts av rådet i den gemensamma ståndpunkten tar även hänsyn till det belopp som faktiskt har använts inom ramen för föregående beslut, ett belopp som var lägre än den ursprungliga finansiella ramen.

- I fråga om ändringsförslag 17 är det klart att de årliga anslagen som beviljas av budgetmyndigheten skall ta hänsyn till behoven av mänskliga resurser.

3.3 Omstrukturering av texten

För att texten skall bli tydligare har de gamla artiklarna 1 och 2 skrivits om till stor del och den nya artikel 2 återger de nyckelprinciper som ligger till grund för de planerade verksamheterna.

IV. SLUTSATS

Rådet anser att texten i den gemensamma ståndpunkten helt överensstämmer med de grundläggande målen i kommissionens ändrade förslag. Det anser sig för övrigt ha tagit hänsyn till det väsentliga i de mål som Europaparlamentet eftersträvar i de föreslagna ändringarna.