Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om begränsad saluföring och användning av vissa polycykliska aromatiska kolväten i mjukningsmedel och däck (tjugosjunde ändringen av rådets direktiv 76/769/EEG)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. INLEDNING OCH KONTEXT

Vissa polycykliska aromatiska kolväten klassificeras som cancerframkallande, mutagena och reproduktionstoxiska ämnen. Bens(a)pyren kan vara en kvalitativ och kvantitativ markör på förekomsten av polycykliska aromatiska kolväten. Bens(a)pyren klassificeras som ett cancerframkallande, mutagent eller reproduktionstoxiskt ämne i kategori 2 inom ramen för direktiv 67/548/EEG, och det kan medföra oacceptabla risker för människors hälsa och miljön. Dessutom betraktas polycykliska aromatiska kolväten som långlivade organiska föroreningar enligt FN/ECE-protokollet om långlivade organiska föroreningar (1998 års protokoll till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreingar) och de totala årliga utsläppen av dessa skall enligt gällande bestämmelser reduceras.

De polycykliska aromatiska kolvätena kan ingå i oljor. Vissa av dessa oljor används som mjukningsmedel vid tillverkning av däck. Mjukningsmedlet blandas med gummimassan och finns kvar i gummit i det färdiga däcket. Följaktligen kan det också finnas mjukningsmedel i rester av däck. Genom tekniska processer kan vissa polycykliska aromatiska kolväten i mjukningsmedel reduceras till låga halter. Däckstillverkarna har ställt sig positiva till att arbeta för ett höggradigt hälso- och miljöskydd genom att successivt minska användningen av mjukningsmedel med höga halter av polycykliska aromatiska kolväten .

Kommissionen föreslår begränsad saluföring och användning av mjukningsmedel och däck som innehåller vissa polycykliska aromatiska kolväten över vissa gränsvärden. Kommissionen vill dessutom bevara och förbättra villkoren för den inre marknaden.

Genom utkastet till direktiv skulle det således införas harmoniserade bestämmelser om saluföring och användning av vissa polycykliska aromatiska kolväten i mjukningsmedel och däck.

2. MOTIVERING TILL UTKASTET

Vilka syften vill man uppnå med utkastet kontra gemenskapens skyldigheter?

Syftet att till en acceptabel nivå nedbringa miljöutsläppet av däcksrester som innehåller cancerframkallande ämnen och hålla de eventuella hälso- och miljöriskerna under kontroll kan bara garanteras om man begränsar saluföring och användning av dels mjukningsmedel med höga halter av polycykliska aromatiska kolväten, dels däck som tillverkas med hjälp av dessa mjukningsmedel.

Syftet med utkastet är att värna den inre marknaden. När medlemsstaterna antar egna lagar som begränsar saluföring och användning av farliga ämnen och preparat, uppstår det handelshinder därför att det finns skillnader i lagstiftningen mellan medlemsstaterna. Utkastet syftar till en bättre fungerande inre marknad samtidigt som det garanterar ett höggradigt hälso- och miljöskydd.

På vilka sätt kan gemenskapen agera?

Det enda sättet är att föreslå en ändring av direktiv 76/769/EEG som innebär att det antas harmoniserade regler för saluföring och användning av dels mjukningsmedel med höga halter av polycykliska aromatiska kolväten, dels däck som tillverkas med hjälp av dessa mjukningsmedel.

Behövs det enhetliga regler? Räcker det inte att fastställa mål som medlemsstaterna skalI uppnå?

Den föreslagna ändringen innehåller enhetliga regler för spridning av mjukningsmedel och däck som innehåller vissa polycykliska aromatiska kolväten. Den garanterar också ett höggradigt hälso- och miljöskydd. Dessa syften kan bara uppnås på detta sätt. Det skulle inte räcka att fastställa mål.

3. MOTIVERING TILL UTKASTET

Genom den föreslagna ändringen utökas bilaga 1 till direktiv 76/769 med polycykliska aromatiska kolväten. Att saluföra och använda polycykliska aromatiska kolväten i mjukningsmedel och däck skulle sålunda inskränkas.

4. KOSTNADER OCH VINSTER

4.1. Kostnader

Att behålla vissa däcks säkra egenskaper på en lämplig nivå blir genom utkastet till direktiv en teknisk utmaning för branschen. Däckstillverkarna har frivilligt gått med på att successivt sluta använda mjukningsmedel med höga halter av polycykliska aromatiska kolväten för att skapa ett höggradigt hälso- och miljöskydd, förutsatt att däckens prestanda kan bevaras. Vissa oljeproducenter har redan utvecklat mjukningsmedel som innehåller låga halter av polycykliska aromatiska kolväten och framställningen av mjukningsmedel med höga halter av polycykliska aromatiska kolväten minskar. Åtgärder bör vidtas för att säkerställa att leverantörerna kan tillgodose efterfrågan. Att anta det här utkastet till direktiv skulle vara en tydlig signal till både oljeproducenter och däckstillverkare att mjukningsmedel med låga halter av polycykliska aromatiska kolväten med tiden kommer att bli standard.

4.2. Vinster

Genom utkastet inrättas en inre marknad och skapas ett höggradigt hälso- och miljöskydd. Den föreslagna begränsningen kommer att medföra att användningen mjukningsmedel med höga halter av polycykliska aromatiska kolväten och att tillverkningen av däck med hjälp av dessa mjukningsmedel successivt minskas. Framställning av mjukningsmedel med låga halter av polycykliska aromatiska kolväten skulle öka konkurrenskraften för den berörda branschen inom EU.

5. PROPORTIONALITET

Direktivet kommer att ge vinster i form av ett höggradigt hälso- och miljöskydd, vilket uppnås till en ringa kostnad.

6. SAMRÅD I SAMBAND MED UTARBETANDET AV UTKASTET TILL DIREKTIV

Vid utarbetandet av utkastet har samråd skett med experter från medlemsstaterna, den europeiska gummiindustrins organisation (BLIC), de europeiska oljebolagens organisation (CONCAWE) och den europeiska bilindustrin. Den europeiska konsumentorganisationen (BEUC) har också getts möjlighet att yttra sig.

7. FÖRENLIGHET MED FÖRDRAGET

Syftet med utkastet är att skydda den inre marknaden och samtidigt garantera ett höggradigt hälso- och miljöskydd. Därför är det förenligt med artikel 95.3 i fördraget.

8. EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN

I enlighet med artikel 95 i fördraget gäller medbeslutandeförfarandet vad avser Europaparlamentet. Samråd skall ske med Europeiska ekonomiska och sociala kommittén

2004/0036 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om begränsad saluföring och användning av vissa polycykliska aromatiska kolväten i mjukningsmedel och däck (tjugosjunde ändringen av rådets direktiv 76/769/EEG)

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C xx.

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],

[2] EGT C xx.

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [3], och

[3] EGT C xx.

av följande skäl:

(1) Då däck framställs används mjukningsmedel som kan innehålla olika mängder av icke avsiktligt tillsatta polycykliska aromatiska kolväten. Under framställningen kan dessa blandas med gummimassan. Därför kan de i olika mängd finnas med i slutprodukten.

(2) Bens(a)pyren är en kvalitativ och kvantitativ markör på förekomsten av polycykliska aromatiska kolväten. Bens(a)pyren och andra polycykliska aromatiska kolväten har klassificerats som cancerframkallande, mutagena eller reproduktionstoxiska. Eftersom flera mjukningsmedel innehåller polycykliska aromatiska kolväten har de klassificerats som cancerframkallande, mutagena eller reproduktionstoxiska.

(3) SCTEE har bekräftat de vetenskapliga rön som visar att polycykliska aromatiska kolväten är skadliga för hälsan.

(4) Miljöutsläppen av bens(a)pyren och andra polycykliska aromatiska kolväten bör reduceras så mycket som möjligt. För att skapa ett höggradigt hälso- och miljöskydd och bidra till att reducera de totala årliga utsläppen av polycykliska aromatiska kolväten enligt 1998 års protokoll till 1979 års konvention on långväga gränsöverskridande luftföroreningar tycks det därför nödvändigt att begränsa saluföring och användning av bens(a)pyren och vissa andra polycykliska aromatiska kolväten i mjukningsmedel och däck.

(5) Rådets direktiv 76/769/EEG av den 27 juli 1976 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om begränsning av användning och utsläppande på marknaden av vissa farliga ämnen och preparat (beredningar) [4] bör därför ändras i enlighet med detta.

[4] EGT L 262, 27.9.1976, s. 201 i sin ändrade version.

(6) Utan att det påverkar tillämpningen av annan EU-lagstiftning omfattar detta direktiv däck till personbilar [5], lätta och tunga lastbilar [6], jordbruksmaskiner [7] och motorcyklar [8].

[5] Rådets direktiv 92/23/EEG, EGT L 129, 15.5.1992, s. 95 i sin ändrade version.

[6] Rådets direktiv 92/23/EEG, EGT L 129, 15.5.1992, s. 95 i sin ändrade version.

[7] FN/ECE föreskrifter 106

[8] Europaparlamentets och rådets direktiv 97/24/EG, EGT L 226, 18.8.1997, s. 1 i sin ändrade version.

(7) För att kunna uppfylla de nödvändiga säkerhetskraven, främst att däcken har ett bra väggrepp i vått väglag, behövs det en övergångsperiod under vilken däcksfabrikanterna utvecklar och provar nya slags däck som tillverkats utan användning av mjukningsmedel med höga halter av polycykliska aromatiska kolväten. Enligt vad man nu vet kommer utveckling och provning att ta ansenlig tid, eftersom tillverkarna måste genomföra talrika provningsserier innan man kan garantera att de nya däcken får tillräckligt väggrepp i vått väglag. Därför bör direktivet börja gälla för de ekonomiska aktörerna från och med den 1 januari 2009, med undantag för racerdäck där det skall börja gälla den 1 januari 2012. För flygplansdäck kan inte något realistiskt datum fastställas för direktivets tillämpning på grund av de särskilda säkerhetsbestämmelserna för sådana däck. Det kan emellertid fastställas i enlighet med artikel 2a i direktiv 76/769/EEG.

(8) Harmoniserade provningsförfaranden måste antas för att direktivet skall kunna tillämpas på mängden polycykliska aromatiska kolväten i mjukningsmedel och däck. Att anta sådana provningsförfaranden får inte fördröja direktivets ikraftträdande. Provningsförfarandet bör helst utformas på europeisk eller internationell nivå, helst av Europeiska standardiseringsorganisationen (CEN) eller Internationella standardiseringsorganisationen (ISO). Kommissionen kan publicera hänvisningar till relevanta CEN- eller ISO-standarder eller om nödvändigt fastställa sådana metoder i enlighet med artikel 2a i direktiv 76/769/EEG.

(9) Detta direktiv berör inte den EU-lagstiftning i vilken det fastställs minimikrav för skydd av arbetstagarna, t.ex. rådets direktiv 89/391/EEG av den 12 juni 1989 om åtgärder för att främja förbättringar av arbetstagarnas säkerhet och hälsa i arbetet [9] och enskilda direktiv som bygger på detta, främst rådets direktiv 90/394/EEG av den 28 juni 1990 om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener i arbetet (sjätte särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG) [10] och rådets direktiv 98/24/EG av den 7 april 1998 om skydd av arbetstagares hälsa och säkerhet mot risker som har samband med kemiska agenser i arbetet (fjortonde särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG) [11].

[9] EGT L 183, 29.6.1989, s. 1.

[10] EGT L 196, 26.7.1990, s. 1 i sin ändrade version.

[11] EGT L 131, 5.5.1998, s. 11.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Bilaga I till direktiv 76/769/EEG skall ändras enligt bilagan till detta direktiv.

Artikel 2

Medlemsstaterna skall anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den xx xx 200x [ett år efter datum för ikraftträdandet]. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

De skall tillämpa dessa bestämmelser från och med den 1 januari 2009 med undantag för racerdäck som används vid offentliga idrottsevenemang för vilka bestämmelserna skall börja gälla från och med den 1 januari 2012.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning, när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande [...] [...]

BILAGA

Följande punkt [XX] skall läggas till bilaga I i direktiv 76/769/EEG:

[XX]. Polycykliska aromatiska kolväten

1. Bens(a)pyren CAS nr 50-32-8

2. Bens(e)pyren CAS nr 192-97-2

3. Bens(a)antracen CAS No. 56-55-3

4. Chrysen CAS nr 218-01-9

5. Benso(b)fluoranten CAS nr 205-99-2

6. Benso(j)fluoranten CAS nr 205-82-3

7. Benso(k)fluoranten CAS nr 207-08-9

8. Dibenso(a,h)antracen CAS nr 53-70-3 // (1) Mjukningsmedel får inte saluföras eller användas för framställning av däck om de innehåller mer än 1 mg/kg polycykliska aromatiska kolväten eller mer än 10 mg/kg totalt av alla förtecknade polycykliska aromatiska kolväten.

(2) Dessutom får däcken inte saluföras om de innehåller mjukningsmedel som överstiger gränsvärdena i punkt 1.

(3) Undantagsvis skall punkterna 1 och 2 inte gälla saluföring och användning av flygplansdäck.

Det datum från och med vilket direktivet skall gälla flygplansdäck kan dock fastställas i enlighet med artikel 2a i direktiv 76/769/EEG.