[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 3.6.2010

KOM(2010)288 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Den särskilda administrativa regionen Macao: Årsrapport 2009

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Den särskilda administrativa regionen Macao: Årsrapport 2009

Inledning

Sedan Macao återförenades med Kina för tio år sedan har Europeiska kommissionen noggrant följt den ekonomiska och politiska utvecklingen i den särskilda administrativa regionen Macao (nedan kallad Macao eller regionen ) för att fullgöra sitt åtagande från 1999 gentemot Europaparlamentet, om att utfärda en årlig rapport om utvecklingen. Denna rapport omfattar år 2009.

2009 var ett märkesår för Macao, eftersom det då var tio år sedan återföreningen med Kina. En ny regeringschef tog över efter Edmund Ho. I september 2009 hölls val till den lagstiftande församlingen för en ny valperiod om fyra år. Tidigare under året antogs också ny nationell säkerhetslagstiftning.

Europeiska kommissionen bekräftar att principen "ett land, två system" har fungerat tillfredsställande sedan återföreningen och i enlighet med Macaos grundlag. Grundlagen garanterar att Macaos livsstil, rättsstatsprincipen och värnandet om grundläggande fri- och rättigheter vidhålls. Grundlagen har tillämpats utan större problem sedan återföreningen med det kinesiska fastlandet och folkets grundläggande fri- och rättigheter har respekterats.

Politisk utveckling

Under 2009 fick Macao en ny regeringschef för första gången sedan kolonin återförenades med Kina 1999. Den 26 juli 2009 utnämndes Fernando Chui, före detta social- och kulturminister i Macao, till ny regeringschef efter Edmund Ho, som lett regeringen sedan återföreningen. Chui fick 282 (94 %) av rösterna av nomineringskommittén för valet av regeringschef, som består av 300 personer. Efter sin valseger sa Fernando Chui att han skulle vara lyhörd för Macaos invånare, leda en icke-korrupt regering och öka dess transparens och även säkra en sund konkurrens på spelmarknaden, den viktigaste beståndsdelen i Macaos ekonomi.

Kommissionens ordförande José Manuel Barroso gratulerade Fernando Chui och önskade honom framgång i sitt arbete för Macaos stabilitet och välgång. Han tackade också Edmund Ho för hans insatser för Macaos utveckling under de tio senaste åren och för att ha stärkt Macaos förbindelser med Europeiska unionen.

Det hölls val till Macaos lagstiftande församling den 20 september 2009. I valet röstade 59,9 % av de röstberättigade, vilket är den högsta siffran någonsin i ett val i Macao. Den lagstiftande församlingen består av 29 platser, varav 12 tillsätts genom direktval och 17 genom indirekta val: tio av dessa tillsätts genom val i funktionella valkretsar, och sju av regeringschefen. Totalt 122 kandidater från 16 olika grupperingar ställde upp i direktvalen. Åtta av de tolv kandidater som vann i de direkta valen var erfarna lagstiftare som tidigare suttit i den lagstiftande församlingen. De övriga fyra var nya i församlingen. Macaos demokratiförkämpar fick ytterligare en plats i kammaren, och gick från två till tre mandat. Europeiska kommissionen anser att valen i stort förlöpte på ett rättvist och välordnat sätt. Det rekordhöga valdeltagandet är ett välkommet tecken på Macaos politiska utveckling och visar på en ökande politisk medvetenhet bland invånarna i området. Kommissionen välkomnar denna utveckling och är övertygad om att Macaos invånares ökande politiska mognad är en bra grund för en utveckling i demokratisk riktning.

Den särskilda administrativa regionen Macao firade sitt 10-årsjubileum den 20 december 2009. Kinas president Hu Jintao närvarade vid festligheterna. President Hu deltog också vid installationsceremonin för den tredje regeringen sedan återföreningen med Kina. I sitt anförande lovordade president Hu regionens framsteg under det senaste decenniet och uttryckte sin förvissning om att den nye regeringschefen och hans tjänstemän ska kunna ena och leda Macaos invånare och bygga en bättre framtid för regionen.

Antagandet av ny lagstiftning för nationell säkerhet var en annan viktig utveckling på det politiska planet. Enligt artikel 23 i grundlagen ska Macaos regering anta lagar mot förräderi, utbrytningsförsök, uppvigling, omstörtande verksamhet och stöld av statshemligheter. Efter ett fyrtio dagar långt offentligt samråd presenterades regeringens förslag till ny säkerhetslagstiftning för den lagstiftande församlingen den 5 januari 2009. Den 25 februari röstades förslaget igenom av en klar majoritet av församlingen (endast de två demokratiskt sinnade ledamöterna röstade emot), och den 3 mars 2009 trädde lagstiftningen i kraft. Den nationella säkerhetslagstiftningen lovordades av Kinas president Hu Jintao under firandet av 10-årsjubileet. EU noterar den nya nationella säkerhetslagstiftningen och upprepar sin ståndpunkt att det är viktigt att värna om de grundläggande fri- och rättigheter som garanteras i Macaos grundlag.

Under den sjuttiofemte sessionen i FN:s kommitté för avskaffande av ras diskriminering , som hölls 2009, nämndes Macao. Kommittén uppmärksammade Macaos antagande av en lag mot människohandel och en lag om beviljande och tillbakadragande av flyktingstatus. Kommittén uttryckte dock sin oro över att människohandel fortfarande är ett allvarligt problem i Macao, och att offren ofta är kvinnor och barn som inte är medborgare i Macao eller som tillhör etniska minoriteter. Kommittén rekommenderade en utökning av åtgärderna för att effektivt förebygga, bekämpa och bestraffa människohandel, särskilt när det gäller offer som inte är medborgare i Macao. Kommittén ansåg det också oroande att migrerande arbetstagare står utanför Macaos sociala trygghetssystem och rekommenderar därför att den relevanta lagstiftningen ändras så att alla arbetstagare kan få tillgång till trygghetssystemet. Europeiska kommissionen oroas också av det ökande antal fall under årets lopp där journalister, akademiker och aktivister från Hongkong har nekats inresetillstånd av gränskontrollanter i Macao, med hänvisning till den allmänna säkerheten.

Ekonomisk utveckling

Sedan monopolet på spelmarknaden avskaffades 2002 har Macao blivit världens största marknad för kasinoverksamhet. Expansionen möjliggjordes dels av de besökare som kommer från kinesiska fastlandet, dels av större investeringar av nya kasinooperatörer. Macaos BNP har närmast tredubblats de senaste tio åren. Regionens ekonomi gick dock igenom sin första recession under 2009 på grund av den globala finanskrisen och myndighetsåtgärder för att stävja den alltför kraftiga tillväxten inom spelmarknaden. Trots att Macaos ekonomi klarade sig igenom krisen är den fortfarande alltför beroende av spelindustrin och inkomstklyftorna fortsätter att öka.

Under 2009 har Kina fortsatt att begränsa antalet resor som besökare från fastlandet kan göra till Macao i ett försök att minska spelturismen. De flesta turister i Macao kommer från Kina: under 2009 kom 50,5 % av besökarna till Macao därifrån. Visarestriktionerna för besökare från fastlandet har haft en mycket större inverkan på den lokala ekonomin än den globala finanskrisen. För att minska effekterna av konjunkturnedgången har Macaos regering lanserat en rad initiativ för att hjälpa industrin och invånarna, till exempel en kontant klumpsumma till alla invånare, ökad investering i offentliga bygg- och anläggningsarbeten och infrastruktur, ett stimulanspaket till ett värde av 100 miljoner pataca (9 miljoner euro) till turistrelaterade verksamheter och ett lånegarantisystem för små och medelstora företag för att stödja dem i det mer osäkra företagsklimatet. Den globala finanskrisen slog hårdast mot de amerikanska kasinooperatörerna på denna världens största spelmarknad. En del av deras expansionsprojekt fördröjdes eller stannade helt upp.

Icke desto mindre återhämtade sig Macaos ekonomi tack vare ett ökat antal besökare och stora intäkter från spelindustrin under det sista kvartalet 2009. Efter att ha minskat under de tre första kvartalen, ökade besökarantalet igen med 5 % under årets sista kvartal. Intäkterna från spelindustrin ökade med 9,4 % till ett rekordbelopp på 119 miljarder pataca för 2009 (10,7 miljarder euro). Tack vare de likvida medel som finns att tillgå i Asien trots finanskrisen har Macaos kasinooperatörer kunnat finna nya finansiärer genom att introducera sina företag på börsen i Hongkong. På så sätt har de kunnat betala av en del av sina skulder och återuppta projekt som lagts på is. Därigenom ökade antalet kasinon från 31 under 2008 till 33 under 2009.

Macaos BNP uppvisade en tvåsiffrig minskning under det första halvåret men började återigen stiga under den andra halvan av 2009. BNP växte under året med 1,3 % i reella termer. Denna tillväxt accelererade under det fjärde kvartalet. Återhämtningen berodde till största delen på export av speltjänster. Arbetslösheten låg stabilt på 3,6 % under året. Inflationstrycket lättade och inflationen föll snabbt till 1 % under 2009, jämfört med 8,6 % under 2008. Varuexporten gick trögt på grund av den låga efterfrågan på marknaderna utomlands. Exporten minskade med hela 52 % och importen med 14 %, vilket skapade ett underskott i handelsbalansen på över 29 miljarder pataca (2,6 miljarder euro).

Macaos officiella statistik visar att EU stadigvarande är den näst största exportören av varor till Macao efter Kina. 21 % av Macaos import kom från EU. EU var också Macaos fjärde största exportmarknad med 8,2 % av exporten. Enligt Eurostat sjönk siffran för EU:s import från Macao med 54 % till 107 miljoner euro under 2009. Exporten till Macao sjönk med 9 % till 200 miljoner euro, vilket gav ett handelsöverskott på 93 miljoner euro. Transportutrustning, maskiner och elektrisk utrustning samt livsmedel var de största varukategorier som exporterades från EU till Macao.

Macao fortsatte under 2009 sin stegvisa ekonomiska integration med Kina, vilket är en nödvändighet för att kunna bibehålla en stark ekonomi på lång sikt. Ett sjätte tillägg till avtalet om närmare ekonomiskt partnerskap (Closer Economic Partnership Arrangement, CEPA) mellan Macao och Kina undertecknades i maj 2009. CEPA fungerar som en plattform för att integrera de två ekonomierna och avtalet ger ökade möjligheter för företag i Macao att bedriva handel i Kina. Macao har också visat intresse för att aktivt delta i en långsiktig utvecklingsplan för området kring Pärlflodens delta. De tre regeringarna i Macao, Guangdong och Hongkong har inlett undersökningar och infrastrukturprojekt för att sammanlänka dessa stora städer i deltat och skapa en ringväg som ska förbinda städerna så att man kan ta sig runt området och transportera varor från en stad till en annan på en timme.

Kina har också vidtagit åtgärder för att bistå Macaos tillväxt och utveckling. Macao har tillåtits arrendera mark på den närliggande ön Hengqin för utbyggnad av Macaos universitet och Kina har också godkänt Macaos plan för landåtervinning. Kina arrenderar ut ett landområde till Macao på Hengqin för en summa av 1,2 miljarder pataca (108 miljoner euro) fram till den 19 december 2049. Detta nya område kommer att lyda under Macaos jurisdiktion. Macaos regering förväntar sig att den geografiska utvidgningen kommer att underlätta en diversifiering av ekonomin och en utveckling av vissa områden inom servicesektorn såsom utbildning, kultur, fritidsaktiviteter och sport.

Macao möter en växande konkurrens från andra asiatiska städer i regionen som planerar att utveckla kasinoverksamhet. Öppnandet av direktflyglinjer för passagerare och varufrakt över sundet mellan Taiwan och Kinas fastland innebär en utmaning för Macaos civilflygsektor, eftersom Macao under många år varit en knutpunkt för flyg mellan Taiwan och Kina. Med tanke på detta föreslog den nye regeringschefen Fernando Chui i sitt installationstal den 22 december 2009 att utbytet och samarbetet med Taiwan skulle förbättras för att stärka Macaos roll som serviceknutpunkt. Han sa också att Macao även i fortsättningen ska satsa på att diversifiera sin ekonomi och utveckla sektorer som kultur, utbildning och kongress- och utställningsbranschen samt stärka banden med portugisisktalande länder och Europeiska unionen. Macaos regering har också vidtagit en serie åtgärder för att stödja små- och medelstora företag, och uppmuntra till nyetablering av sådana, inom andra branscher än spelbranschen. Europeiska kommissionen noterar med tillfredsställelse Macaos försök att diversifiera ekonomin, vilket är fördelaktigt för den långsiktiga stabiliteten.

Samarbete mellan EU och Macao

Europeiska unionens förbindelser med Macao bygger på delade värderingar, ett europeiskt kulturarv och delat intresse inom områden som ekonomi, miljö, utbildning och kultur. Förbindelserna har utvecklats inom ramen för det handels- och samarbetsavtal som undertecknades 1992 av EU och Macao. Mötet i den gemensamma samarbetskommittén, som hålls årligen enligt handels- och samarbetsavtalet, ägde 2009 rum i Macao i februari, och genom mötet underströks det faktum att Macao fortsatt är en viktig partner för EU.

Under mötet diskuterades den globala finanskrisens effekter, ökande protektionism och strategier för klimatförändringar. Man kom överens om att tillsammans arbeta för att hålla EU:s och Macaos ekonomier öppna och att förstärka samarbetet. I bilaterala diskussioner tog man också upp förstärkning av det multilaterala handelssystemet, förbättring av skyddet av immateriella rättigheter, förbättring av Macaos regler för offentlig upphandling, erkännande av bilateralt samarbete vid antidumpningsundersökningar och den tillfredsställande tillämpningen av återtagandeavtalet mellan EU och Macao.

Det bilaterala samarbetet utformas enligt kommissionens meddelande Europeiska unionen, Hongkong och Macao: samarbetsmöjligheter 2007–2013 . Där anges ett antal ambitiösa mål som kan föra relationerna mellan EU och Macao framåt genom ett breddat samarbete. Europeiska unionens informationsprogram för näringslivet för Hongkong och Macao (EUBIP) som lanserades i Macao i februari har visat sig vara ett mycket effektivt instrument för att uppmuntra kunskapsutbyte och bättre förståelse mellan Macao och Europeiska unionen.

Konsortiet bestående av Europeiska handelskammaren i Hongkong, Macaos institut för främjande av handel och investeringar samt Institutet för europeiska studier i Macao har med hjälp av EUBIP med lyckat resultat genomfört ett antal aktiviteter i nära samarbete med nationella handelskammare i EU-medlemsstater och relevanta handels- och industriorganisationer. EU, dess medlemsstater och europeiska företag har satt upp en gemensam EU-paviljong och bidragit med talare på forum som Macao International Environment Cooperation Forum (MIECF) i april och Macao International Fair (MIF) i oktober 2009. Detta har starkt bidragit till Europeiska unionens synlighet i Macao. Som exempel kan nämnas ett seminarium om Europeiska unionens kemikalieförordning (Reach) där experter från Europeiska kemikaliemyndigheten deltog, och som stöddes av Macaos institut för främjande av handel och investeringar.

Miljöfrågor är viktiga för Macaos regering och kommer även i fortsättningen att vara ett område för nära samarbete. Kommissionen välkomnar att Macaos regering har lagt resurser på att organisera internationella miljöforum och utställningar för att öka kunskapen om miljöskydd i Macao på ett internationellt plan, till exempel forumet MIECF. Regionen har varit mycket aktiv vad gäller att främja utbyten mellan myndigheter och civilsamhälle. Man har intensifierat sina insatser för att öka medvetenheten om miljöskydd och uppmuntrat företag att använda energisnåla och miljövänliga produkter.

Samarbetet mellan EU och Macao utökades under 2009 inom ett antal olika områden. I kölvattnet av ett liknande projekt som avslutades 2007 skrev Europeiska kommissionen och Macao i december under ett juridiskt samarbetsavtal mellan EU och Macao för att förstärka Macaos rättssystem och förbättra offentlig förvaltning och juridisk expertis i området. En stark rättsstat, god förvaltning och respekt för grundläggande fri- och rättigheter kan inte bibehållas utan goda kunskaper om rättssystemet bland Macaos invånare samt välutbildade domare och rättstillämpare.

Kontakterna mellan högre tjänstemän i Europa och Macao fortgick under 2009 med avsikt att utveckla ett samarbete för civilflyg. Macao har bekräftat sitt val av ett horisontellt luftfartsavtal som kommer att uppdatera samtliga femton existerande bilaterala avtal med EU-medlemsstater så att de inkluderar en gemenskapsklausul om utnämning av lufttrafikföretag. Eftersom Macao inte har något eget luftrum, har man erhållit Kinas tillåtelse att ingå ett horisontellt avtal med Europeiska unionen. Europeiska kommissionen skulle uppskatta fortsatta framsteg så att förhandlingarna om ett horisontellt avtal kan avslutas före utgången av 2010.

Högre tjänstemän från Europa och Macao fortsatte under 2009 sina diskussioner om utvecklingen av ett samarbete för beskattning av inkomster från sparande. Kommissionen välkomnar helhjärtat Macaos åtagande att tillämpa OECD:s standard om utbyte av skatteinformation mellan jurisdiktioner som ett första steg i denna riktning. Med anledning av detta antog Macao en lag om utbyte av skatteinformation som trädde i kraft den 15 september 2009. Dialogen om eventuella ytterligare åtgärder som i högre grad skulle motsvara EU:s spardirektiv kommer att fortsätta under 2010.

Under 2009 har de direkta kontakterna mellan invånare i Europa och Macao blivit mer omfattande. Macao var en aktiv deltagare i Erasmus Mundus-programmet för 2009, med förbättrade kontakter mellan universitet och studenter i Europa och Macao och större ömsesidig förståelse som resultat. EU har dessutom gett sitt stöd till Jean Monnet-professuren vid Macaos universitet genom att delta i de framgångsrika Jean Monnet-konferenser som hållits under året. Det finns planer på att fördjupa samarbetet ytterligare efter att man i januari skrivit på ett protokoll med Macaos regering där man föresätter sig att organisera ett antal kurser för att utbilda ett hundratal konferenstolkar från Macao under de närmaste fyra åren.

Utsikter för framtiden

2010 är början på en ny era i Macao, med en ny ledare och en ny lagstiftande församling, som vilar på den gedigna grund man byggt sedan återföreningen. Macao och Europa delar ett värdefullt kulturarv och samma värderingar om öppenhet och tolerans. EU kommer att bibehålla nära kontakter med Macaos regering och regionens folk i denna nya fas, och även fördjupa kontakterna. Europeiska kommissionen kommer fortsatt att ge sitt stöd till genomförandet av principen ”ett land, två system” i Macao och kommer med detta i åtanke att nära följa utvecklingen vad gäller politik, institutioner, ekonomi och sociala villkor i regionen.

Europeiska kommissionen vill gärna se framsteg i den bilaterala dialogen om bland annat civilflyg och beskattning av inkomster från sparande. Europeiska kommissionen vill också förbättra utbytet på de akademiska och kulturella områdena och uppmuntrar Macao att delta i världsomspännande EU-finansierade program som Erasmus Mundus, som kommer att fokusera speciellt på små länder och territorier som Macao under 2010.