C 226/38 SV 8.8.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Yttrande från Regionkommittén om ”Mot en europeisk strategi för integrerad förvaltning av
kustområden: Allmänna principer och strategiska alternativ”
(2000/C 226/11)
BAKGRUND
Diskussionsunderlaget ”Mot en europeisk strategi för integrerad förvaltning av kustområden: Allmänna
principer och strategiska alternativ” med det kompletterande dokumentet om erfarenheterna från
kommissionens demonstrationsprogram för integrerad förvaltning av kustområden (Lessons from the
European Commission’s Demonstration Programme on Integrated Coastal Zone Management (ICZM))som utarbetats av demonstrationsprogrammets temaexpertgrupp för ICZM.
Presidiets beslut av den 15 september 1999 att i enlighet med artikel 265 femte stycket i EG-fördraget ge
utskott 4 (fysisk planering, stadsfrågor, energi och miljö) i uppdrag att utarbeta kommitténs yttrande i
frågan.
Regionkommitténs yttrande om kommissionens meddelande om en integrerad förvaltning av kustområ-
den (CdR 114/96) (
1).
Det utkast till yttrande (CdR 359/99 rév. 1) som antogs av utskott 4 den 2 december 1999. Föredragande:
Annette McNamara, IRL–AE.
Mot bakgrund av ovanstående antog Regionkommittén följande yttrande vid sin 33:e plenarsession den
12–13 april 2000 (sammanträdet den 12 april).
1.Inledning — Bevara den biologiska mångfalden och produktiviteten i de
kustnära ekosystemen och höja miljökvaliteten i kustområ-dena.
1.1. Ett kustområde är ett land- och vattenområde vars
storlek bestäms utifrån förvaltningsmässiga behov. Olika
kustområden varierar stort i fråga om yta, geomorfologi,
1.4. ICZM skall ses som en process för samordning och hydrologi, biologisk mångfald, markanvändning och admini-
samarbete mellan de förvaltningsansvariga på lokal, regional strativa, kulturella och socioekonomiska system. Till ett kus-
och statlig nivå och användarna av kustområdenas naturresur- tområdes dynamik och fysiska mångfald kommer dessutom
ser. För att ICZM-strategin skall bli effektiv finns det därför det faktum att det sällan rättar sig efter eller sammanfaller med
vissa förutsättningar, som bl.a. att man är klar över ICZM:s befintliga administrativa gränsdragningar.
mellanregionala karaktär och inser dess värde samt att manhar tillgång till en omfattande databas och tillräcklig sakkun-
1.2. Kustområdenas omfattande geografiska yta och deras skap och finansiering.
rika naturresurser har resulterat i ett enormt exploateringstryck
och en rad olika konkurrerande användningsintressen som
ofta är oförenliga. Genom en integrerad förvaltning av kustom-
råden (Integrated Coastal Zone Management, ICZM) vill mandärför få till stånd en förvaltning av resurserna och använd-
ningsintressena där så många konkurrerande användningsom-
2.Sammanfattning av dokumentets innehåll råden som möjligt tillåts, samtidigt som förvaltningen skall
förhindra bestående skador på de naturliga ekosystem och
processer som är specifika för kustområdena.
2.1. Kommissionens dokument har två uttryckligen formu-
lerade syften: 1.3. ICZM skall ses som en fortgående process för att
genom en effektivare förvaltning präglad av ett helhetstänkan-
de uppnå följande:
— Att samla och sprida de viktigaste erfarenheterna från
åtgärderna inom ramen för kommissionens demonstra-— Få till stånd och upprätthålla en hållbar exploatering ochtionsprogram för ICZM.utveckling av kustområdenas naturresurser för att kunna
höja livskvaliteten i de samhällen som är beroende av dessa
resurser.— Att stimulera till debatt och till att det växer fram ett
samförstånd om en europeisk strategi för ICZM, så att man
kan vända den trend mot en ohållbar utveckling som för
närvarande kan ses i kustområden över hela Europa. (1) EGT C 182, 24.6.1996, s. 12.
8.8.2000 SV C 226/39 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
2.2. Demonstrationsprogrammet har möjliggjort en inven- 4.2. Erfarenheterna visar att förvaltningsnivån måste anpas-
sas till förhållandena i det enskilda kustområdet. Regionkom- tering av de politiska åtgärderna i Europas kustområden och
visat att god förvaltning kan se ut på många olika sätt. I detta mittén vill därför framhålla att generella ramar för en integrerad
förvaltning innebär att det måste finnas vägledande principer dokument identifieras sju huvudprinciper som skall gälla för
alla ICZM-initiativ i framtiden. En europeisk ICZM-strategi på mellanstatlig nivå, åtgärdsramar på mellanregional nivå
samt att man på lokal och regional nivå i ökad utsträckning definieras som en metod som utgår ifrån dessa sju principer,
samtidigt som den främjar en hållbar utveckling i kustområde- koncentrerar sig på att definiera och genomföra dessa initiativ
(inklusive detaljerade ”planer” eller strategier). na. I dokumentet diskuteras dessutom olika alternativ för en
europeisk ICZM-strategi, inklusive EU:s roll, en samordning
mellan olika sektorer samt rättsliga ramar.
4.3. Regionkommittén betonar att lokala och regionala
myndigheter är bäst lämpade att svara för genomförandet av
ICZM-strategin, eftersom de ofta befinner sig nära de problem
som finns i kustområdena och har erfarenhet av frågor ochpolitik som kräver ett sektorsövergripande synsätt. Lokala och
regionala myndigheter har idealiska förutsättningar för att öka 3.Allmänna kommentarer
medvetenheten om ICZM-frågor, och den centrala roll de
spelar inom fysisk planering kommer att visa sig ovärderlig i
utvecklingsarbetet beträffande ICZM-planerna.
3.1. Regionkommittén välkomnar kommissionens diskus-
sionsunderlag eftersom det utgör en möjlighet att bidra tillutarbetandet av en europeisk ICZM-strategi.
4.4. Regionkommittén vill även betona att lokala och
regionala myndigheter kan uppfylla lokala behov genom attbidra med lokala lösningar till vad som oftast är områdesspeci-
fika problem. Kustområdenas varierande förhållanden gör 3.2. Demonstrationsprogrammet har visat att även om
att schablonlösningar blir ineffektiva. Lokala och regionala Europas kustområden delar samma problem ser lösningarna i
myndigheter är bäst lämpade att utforma lokala ICZM-åt- allmänhet olika ut i olika kustområden. Regionkommittén vill
gärder. därför lyfta fram lokala och regionala myndigheter som
centrala komponenter i ICZM. Det är de lokala och regionala
myndigheterna som har de bästa förutsättningarna för attgenomföra ICZM-initiativen.
4.5. Regionkommittén efterlyser europeiska samarbetsnät-
verk mellan olika kustområdens lokala och regionala myndig-heter. Man skulle kunna tänka sig ett nätverk liknande
nätverket för hållbara städer, där man kan diskutera gemen- 3.3. Regionkommittén anser att erfarenheterna från de-
samma problem och sprida förslag till lösningar. monstrationsprogrammet bör integreras även i andra politik-
områden. Kommittén ser det pågående utvecklingsarbetet fören europeisk ICZM-strategi som en central faktor för att främja
god förvaltning i kustområdena, inte minst med tanke på den
mellanregionala aspekten. Kommittén vill betona vikten av eneuropeisk ICZM-strategi med ett antal samordnade principer,
åtgärder och initiativ och med ett stödprogram som vägledning
för lokala och regionala myndigheter vid genomförandet av 5.Värdet av en EU-dimension
ICZM-strategin.
5.1. Regionkommittén framhåller värdet av en EU-dimen-
sion i ICZM-processen, eftersom det kommer att ge vissa
fördelar när man skall införa en enhetlig ICZM-politik i
medlemsstaterna och deras regioner. Det finns dock ett antalfrågor som måste besvaras om en europeisk ICZM-strategi 4.Vikten av en lokal och regional dimension
skall bli framgångsrik.
4.1. Enligt Regionkommittén bör nästa fas i utvecklingsar-
betet för en europeisk ICZM-strategi vara att fastställa ramarna 5.2. ReK anser att EU:s roll skall att vara att ge vägledning
på en övergripande nivå. Det finns fler än ett tillvägagångssätt för en välfungerande strategi. Som framgår av demonstrations-
programmet finns det flera olika alternativ för sådana ramar när det gäller integrerad förvaltning av kustområden, och
därför måste förvaltningsnivån avspegla det aktuella kustområ- som kan tillämpas i olika områden. Varje typ av ramar måste
utformas speciellt efter det kustområde det är fråga om, vilket dets omfattning. Det krävs en övergripande politik på euro-
peisk nivå, medan planer för den integrerade förvaltningen av innebär att en strategi som är effektiv i en medlemsstat eller i
en viss region inte nödvändigtvis fungerar i en annan. kustområden bara är nödvändiga på regional och lokal nivå.
C 226/40 SV 8.8.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
5.3. ReK framhåller att EU måste bli mer aktiv när det gäller — genomföra kontinuerlig och stödjande forskning och ut-
bildning i ICZM, exempelvis genom en fortsatt utveckling att göra det lättare att utveckla förfaranden för förvaltningen
av kustområden i hela Europa och att eventuellt utforma av demonstrationsmetoder och demonstrationsramar,
övergripande politiska principer. Det krävs åtgärder på EU-
nivå för att ge stöd till de regionala och lokala myndigheternavid genomförandet av ICZM. I detta avseende anser ReK — tillhandahålla tekniskt stöd och sakkunskaper och under-
att man bör överväga att inrätta ett stödprogram liknande lätta mellanregionala ramar, mellanstatligt samarbete och
Interreg II C för att underlätta utvecklingen av samarbete erfarenhetsutbyte, och
mellan regioner och inom nätverk i områden som Nordsjöom-
rådena, O ¨stersjöområdet, Atlantbågen och Medelhavsområdet.
— öka medvetenheten om både fördelarna med och behovet
av en integrerad förvaltning av kustområden.
5.4. ReK hävdar att EU har en viktig roll att spela för att
utveckla och upprätthålla samarbete över gränserna mellan
medlemsstaterna och med tredje land beträffande ICZM.
Om kustområdena skall förvaltas på rätt sätt krävs det
6.Behovet av ett åtagande för en integrerad förvaltning mellanstatliga överenskommelser och samarbetsnätverk. ReK
av kustområden anser att EU har bäst förutsättningar för att underlätta sådana
överenskommelser.
6.1. ReK betonar att den allmänna medvetenheten om
kustområdenas betydelse måste öka, särskilt beträffande hur5.5. ReK betonar att det behövs en grundlig översyn av allde kan förvaltas på bästa sätt. För att detta skall ske anser ReKEU-politik som påverkar kustområdena samt andra initiativatt alla befintliga förvaltare måste engagera sig i en integreradsom har en EU-dimension. Det gäller bland annat politiken förförvaltning av kustområden, på internationell, nationell, regio-regional planering i enlighet med Utvecklingsplanering inal och lokal nivå. Det behövs ett aktivt och kontinuerligteuropeiskt perspektiv (ESDP), socioekonomiska politikområ-deltagande, och inte enbart en stödjande roll. Man måsteden som den gemensamma jordbrukspolitiken, fiskeripolitikenerkänna att ICZM behövs och resurser måste öronmärkas. ReKoch stödprogram för turistorter i kustområden, miljöpolitikanser att lokala och regionala myndigheter måste skapa dettasom program för att motverka föroreningar och bevara miljön,engagemang och ta en del av ansvaret för det.samt alla strukturfondsinsatser som påverkar utvecklingen i
kustområdena. ReK framhåller att all politik bör bedömas eller
utvärderas för att säkerställa att den inte har en negativ
inverkan på kustområdena. Dessutom förespråkar ReK att 6.2. ReK förstår att ICZM är en komplicerad process som
ICZM-principerna integreras i all EU-politik när demonstra- kräver deltagande av alla förvaltare och användare, inklusive
tionsprogrammet har slutförts. nationella regeringar, statliga myndigheter och organ, regiona-
la och lokala myndigheter, icke-statliga organisationer, relevan-ta branscher och allmänheten. En förutsättning för en fram-
gångsrik förvaltning av kustområdena är dock ett åtagande
5.6. För att ge den framtida ICZM-politiken på EU-nivå en från alla förvaltare och användare att agera i enlighet med en
utgångspunkt föreslår ReK att man inrättar en arbetsgrupp integrerad förvaltning av kustområdena. I detta avseende
med företrädare för alla politiska intressen inom de berörda förespråkar ReK att man skapar mekanismer inom lokala och
generaldirektoraten vars arbete bör ledas av det generaldirekto- regionala myndigheter och nationella förvaltningar som gör
rat som lämpar sig bäst för detta (t.ex. GD Miljö). Dess det möjligt att skapa samverkansvinster och engagera alla
ansvarsområden skulle inkludera en fortlöpande utveckling av berörda sektorer och individer.
en europeisk ICZM-strategi och att ytterligare integrera och
införliva ICZM-principer på andra lämpliga politikområden.
7.Behovet av att definiera kustområdena 5.7. ReK framhåller den stödjande roll EU spelar när det
gäller ICZM. Denna roll omfattar ett antal olika uppgifter,
bland annat att
7.1. ReK förespråkar att man fysiskt avgränsar kustområde-
na på lokal nivå i de fall då det är nödvändigt för att kunna
— underlätta genomförandet av ICZM genom att inrätta ett fastställa deras förvaltningsbehov. Detta inbegriper insamling
stödprogram för att underlätta utvecklingen av samarbete och sammanställning av alla tillgängliga uppgifter om kustom-
mellan regioner och inom nätverk, rådena, deras fysiska gränser, förvaltning och användare. ReK
ser ett antal fördelar med att fysiskt avgränsa kustområdena,
eftersom detta skulle göra det möjligt att
— hjälpa till att tillhandahålla resurser, särskilt för att hjälpa
regionala och lokala myndigheter att lösa kustområdesrela-terade problem, — identifiera aktuella problem och brister i förvaltningen,
8.8.2000 SV C 226/41 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
— identifiera befintliga förvaltare av kustområden och befint- de befintliga förvaltarna att spela en viktig roll för den framtida
kustområdesförvaltningen. ReK hävdar att man måste öka liga administrativa system med ansvar för kustområden,
förvaltarnas medvetenhet om fördelarna med och behovet
av kustområdesförvaltning och även måste utbilda dem i
genomförandet av ICZM. — skapa bättre samarbete mellan befintliga kustområdesför-
valtare och befintliga myndigheter, och
9.Slutsatser — skapa en ram för ICZM, inklusive nya förvaltningsstruktu-
rer som är specifika för särskilda kustområden.
7.2. Samtidigt som ReK inser att kustområdenas gränser 9.1. Regionkommittén välkomnar diskussionsunderlaget
betingas av naturliga processer och system måste det finnas en och anser att den pågående utformningen av ICZM-principer
brytpunkt i definitionen av dessa gränser. ReK föreslår därför är mycket viktig för att kunna skapa en europeisk ICZM-
att man gör en avvägning mellan de naturliga processerna strategi i syfte att skydda kustområdena, främja en hållbar
och de befintliga förvaltningssystemen när kustområdena utveckling av dessa och utforma system som kan främja
definieras. Exempelvis konstaterade man under utformningen samarbete mellan regioner.
av en preliminär ICZM-politik i Irland att landet hade nio
naturligt avgränsade kustavsnitt. Dessa delades sedan in i
9.2. Regionkommittén understryker betydelsen av den roll 13 kustavsnitt när man hade undersökt de befintliga admini-
som lokala och regionala myndigheter kan spela i genomföran- strativa gränserna och på grund av att det var relativt sett
det av ICZM, med tanke på deras erfarenhet av att hantera lättare att utforma strategiska planer för 13 än 9 kustavsnitt.
sektorsövergripande problem och på det faktum att kustområ- ReK rekommenderar att avgränsningen av kustområdena sker
denas problem och deras lösningar ofta är specifika för just på lokal/regional nivå, eftersom de lokala och regionala
det området. Kustområdenas varierande egenskaper gör att myndigheterna sannolikt har de bästa kunskaperna om lämpli-
lokala och regionala myndigheter har bäst förutsättningar för ga gränsdragningar.
att utforma lokala lösningar på lokala problem. Anledningen
till att ReK förespråkar att man skall skapa nätverk församarbete mellan lokala och regionala myndigheter i kustom-
rådena är att det gör det möjligt att diskutera gemensamma
problem och sprida möjliga lösningar. I dessa nätverk bör ävenolika intresse- och användargrupper samt lokalbefolkningen
delta. 8.Behovet av resurser
9.3. Regionkommittén understryker värdet av en EU-di-
mension i utformningen av en europeisk ICZM-strategi och8.1. ReK upprepar att ICZM kräver resurser för att genom-anser att EU bör ha en vägledande och stödjande roll på enförandet skall kunna ske på bästa sätt. Det krävs framför alltövergripande nivå. Denna roll kommer att göra det möjligt attresurser till utveckling och spridning av ICZM, insamling ochunderlätta samarbete mellan regioner och genom nätverksammanställning av data samt utbildning.mellan medlemsstater och med tredje land. EU har de bästa
förutsättningarna för att möjliggöra samarbete över gränserna
för att inrätta en ICZM-strategi med hänsyn till de möjligheter
som det nya Interreg III B-programmet kommer att ge.8.2. ReK noterar att insamlingen och sammanställningen
av data kommer att vara en nyckelfaktor för utformningen aven ICZM-ram. Att erhålla information och sammanställa den i9.4. Regionkommittén betonar att det behövs en grundligett lämpligt och lättillgängligt format kan kräva mycket i formöversyn av all EU-politik som påverkar kustområdena samtav både tid och pengar. En stor del av informationen existerarandra initiativ som har en EU-dimension. Det gäller blandredan men är antingen oåtkomlig eller okänd. ReK föreslårannat ESDP, den gemensamma jordbrukspolitiken, fiskeripoli-därför att man minskar kostnaderna genom att kontrolleratiken och stödprogram för turistorter vid kusten, miljöpolitikvilken information som finns tillgänglig och samlar in desom program för att motverka föroreningar och bevara miljön,data som behövs först när man fastställt vad som saknas.samt alla strukturfondsinsatser som påverkar utvecklingen iForsknings- och informationsbehoven måste definieras genomkustområdena.ett nära samarbete mellan forskningsorganisationer och
kustområdesförvaltare.
9.5. Regionkommittén förespråkar att man inrättar en
arbetsgrupp med företrädare från alla politiska intressen inom
de berörda generaldirektoraten. Denna arbetsgrupp skullekunna inrättas inom generaldirektoratet för miljö. Dess an- 8.3. ReK anser att resurser även kommer att vara en mycket
viktig faktor för utbildning och medvetandehöjande åtgärder svarsområden skulle inkludera en fortlöpande utveckling av en
europeisk ICZM-strategi och att ytterligare integrera och beträffande en integrerad förvaltning av kustområden, särskilt
bland befintliga förvaltare av kustområden. Troligtvis kommer införliva ICZM-principer på andra lämpliga politikområden.
C 226/42 SV 8.8.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
9.6. Regionkommittén betonar behovet av ett åtagande och de befintliga förvaltningssystemen när kustområdena
definieras. Avgränsningen av dessa områden bör ske på från alla förvaltare och användare att agera i enlighet med en
integrerad förvaltning av kustområdena. I detta syfte måste lokal/regional nivå, eftersom de lokala och regionala myndig-
heterna sannolikt har de bästa kunskaperna om lämpliga man skapa mekanismer inom lokala och regionala myndighe-
ter och nationella förvaltningar som gör det möjligt att skapa gränsdragningar, förvaltare, administrationer och befintliga
problem. samverkansvinster och engagera alla berörda sektorer och
individer.
9.8. Regionkommittén upprepar att det behövs ordentliga 9.7. Regionkommittén förespråkar att man fysiskt avgrän-
resurser för att ICZM skall kunna genomföras, särskilt när det sar kustområdena på lokal nivå i de fall då det är nödvändigt
gäller utveckling och spridning av ICZM, insamling och för att kunna fastställa deras förvaltningsbehov, och föreslår
att man gör en avvägning mellan de naturliga processerna sammanställning av data samt utbildning.
Bryssel den 12 april 2000.
Regionkommitténs
ordförande
Jos CHABERT