Förslag till rådets förordning om decentraliserad samverkan (95/C 250/04) KOM(95) 290 slutlig - 95/0159(SYN)

(Framlagt av kommissionen den 11 juli 1995)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130w i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

i samarbete med Europaparlamentet, och

med beaktande av följande:

Vikten av en decentraliserad inställning till utvecklingssamverkan har betonats i fjärde Lomékonventionen, i rådets förordning (EEG) nr 443/92 av den 25 februari 1992 om ekonomiskt och tekniskt stöd till och ekonomisk samverkan med utvecklingsländerna i Asien och Latinamerika, och i rådets förordning av den 27 maj 1991.

Budgetmyndigheten beslöt att i 1992 års budget införa en post för främjande av denna inställning till samverkan i alla utvecklingsländer.

Decentraliserad samverkan innebär ett betydelsefullt bidrag till Europeiska unionens mål för samverkanspolitik som anges i artikel 130u i Maastrichtavtalet.

Administrativa förfaranden bör fastställas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Gemenskapen skall stödja utvecklingsprojekt och utvecklingsinitiativ av decentraliserade aktörer i Europeiska unionen och i utvecklingsländerna, särskilt sådana som är utformade för att främja

- en inställning till utveckling som är mer aktivt deltagande och som är lyhörd för gräsrötters behov och initiativ i utvecklingsländerna,

- bidrag till diversifiering och förstärkning av det civila samhället och gräsrotsdemokratin i de berörda länderna,

- mobilisering av decentraliserade aktörer i utvecklingsländerna och i unionen i en strävan att uppnå dessa mål.

Alla utvecklingsländer är kvalificerade för projekt som främjar decentraliserad samverkan.

Artikel 2

Prioriterade områden för projekt enligt den här förordningen är

- utveckling av mänskliga och tekniska resurser samt social och ekonomisk utveckling på lokal landsbygds- eller stadsnivå,

- information och mobilisering av decentraliserade aktörer,

- stöd till stärkande av institutionell kompetens hos sådana aktörer och av deras handlingsförmåga.

Artikel 3

Samarbetspartner som enligt den här förordningen är kvalificerade för ekonomiskt stöd är decentraliserade organ i utvecklingsländerna eller i unionen, nämligen: lokala myndigheter, ISOer, lokala köpmannaföreningar och medborgargrupper, kooperativ, fackföreningar, kvinno- och ungdomsorganisationer, utbildnings- och forskningsinstitutioner, kyrkor och alla icke-statliga föreningar som kan tänkas bidra till utvecklingen.

Artikel 4

1. De instrument som skall användas i de projekt som avses i artikel 1 är studier, tekniskt stöd, utbildning eller andra tjänster, material och arbeten, liksom revision och utvärderings- och övervakningsuppdrag.

2. Finansiering från gemenskapens sida kan omfatta både investeringskostnader undantaget inköp av fast egendom, och projektkostnader i lokal eller utländsk valuta, beroende på projektets behov.

3. En systematisk satsning skall göras för att få de aktörer i utvecklingsländerna som i sista hand gynnas av projektet, liksom alla unionspartners de kan ha, att bidra, antingen ekonomiskt eller in natura, alltefter deras möjligheter och det ifrågavarande projektets karaktär.

4. Möjligheter skall sökas för samfinansiering, särskilt med medlemsstater. Nödvändiga åtgärder skall vidtas för att uttrycka gemenskapskaraktären hos de stöd som ges i enlighet med den här förordningen.

5. För att förstärka sammanhållning och komplementaritet mellan de projekt som finansieras genom gemenskapen och de som finansieras genom medlemsstaterna, i syfte att säkerställa en optimal effektivitet för alla dessa projekt, skall kommissionen vidta alla nödvändiga samordningsåtgärder, särskilt

a) inrättandet av ett system för systematiskt utbyte av information om de finansierade projekten och de projekt som man planerar skall finansieras av gemenskapen och medlemsstaterna,

b) en samordning på den plats där projekten genomförs genom regelbundna möten och informationsutbyte mellan kommissionens och medlemsstaternas företrädare i det eller de länder som får stöd.

Artikel 5

Ekonomiskt stöd i enlighet med den här förordningen skall anta formen av bidrag.

Artikel 6

1. Kommissionen skall bedöma värdet av, besluta om och administrera projekt som omfattas av den här förordningen i enlighet med gällande budgettekniker och andra förfaranden, och i synnerhet de som fastläggs i den finansförordning som är tillämplig på Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

2. Alla ekonomiska överenskommelser eller avtal som sluts i enlighet med den här förordningen skall möjliggöra för kommissionen och för revisionsrätten att utföra kontroller på platsen i enlighet med brukliga förfaranden fastlagda av kommissionen enligt gällande regler, och i synnerhet reglerna i den finansförordning som är til lämplig på Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

3. Deltagande i anbudsinfordran och givande av kontrakt skall vara öppet på lika villkor för fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och i mottagarlandet. Det kan utsträckas till andra utvecklingsländer och, i väl underbyggda undantagsfall, till andra tredje länder.

4. Material skall härröra från medlemsstaterna, mottagarlandet eller andra utvecklingsländer. I undantagsfall, där omständigheterna motiverar det, kan material härröra från annat håll.

Artikel 7

En gång per år skall kommissionen och medlemsstaternas företrädare sammanträda för att diskutera allmänna riktlinjer presenterade av kommissionens företrädare gällande det kommande årets projekt.

Denna diskussion skall äga rum vid ett gemensamt möte mellan följande kommittéer:

a) Europeiska utvecklingsfondskommittén, som inrättades genom artikel 21 i det interna avtalet nr 91/401/EEG om finansiering och förvaltning av gemenskapens stöd inom ramen för den fjärde Lomékonventionen, och som antogs den 16 juli 1990 av medlemsstaternas företrädare församlade i rådet.

b) Kommittén MED, som inrättades genom artikel 6 i förordning EEG nr 1762/92, och antogs den 29 juni 1992 av rådet.

c) Kommittén ALA, som inrättades genom artikel 15 i förordning EEG nr 443/92, och antogs den 25 februari 1992 av rådet.

Artikel 8

Efter varje budgetår skall kommissionen inge en rapport till parlamentet och rådet, vari skall ingå en sammanfattning av de projekt som finansierats under budgetårets lopp och en utvärdering av genomförandet av den här förordningen under den perioden.

Sammanfattningen skall i synnerhet innehålla upplysningar om dem med vilka avtal har slutits.

Rapporten skall också framlägga slutsatserna från alla oberoende utvärderingar av enskilda projekt.

Artikel 9

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.