Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3922/91 om harmonisering av tekniska krav och administrativa förfaranden inom området civil luftfart"

(2001/C 14/06)

Den 27 april 2000 beslutade rådet att i enlighet med artikel 80.2 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för transporter, energi, infrastruktur och informationssamhället, som ansvarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 8 september 2000. Föredragande var Alexander Graf von Schwerin.

Vid sin 376:e plenarsession den 19 oktober 2000 antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 94 röster för och 1 nedlagd röst.

1. Inledning

1.1. Kommissionens förslag till förordning syftar till att harmonisera tekniska krav och administrativa förfaranden på området civil luftfart. Kommissionen skall med få ändringar, i form av en förordning, ge ut JAR-OPS 1 (Joint Aviation Requirement), som hittills givits ut av JAA (Joint Aviation Authority) och redan överförts till medlemsstaternas nationella lagstiftningar.

2. Sammanfattning av kommissionens dokument

2.1. Kommissionen motiverar sitt förslag enligt följande:

2.1.1. När det andra liberaliseringspaketet utarbetades 1989 kom rådet och kommissionen överens om att gemenskapens politik på luftfartsområdet även skulle omfatta harmoniseringen av den lagstiftning som är tillämplig på civil luftfart. Målet var att både upprätthålla säkerheten på en fortsatt hög nivå och se till att konkurrensen inte snedvrids på inre marknaden.

2.1.2. För att uppnå dessa mål antog gemenskapen rådets förordning (EEG) nr 3922/91 om harmonisering av tekniska krav och administrativa förfaranden inom området civil luftfart. Syftet var att fastställa och kontinuerligt uppdatera harmoniserade bestämmelser för konstruktion, tillverkning, drift och underhåll av luftfartyg, samt för personal och organ som sysslar med dessa uppgifter.

2.1.3. Förordningen innehåller dessutom en förteckning över ett antal gemensamma tekniska krav, JAR (Joint Aviation Requirements), som fastställts av de gemensamma luftfartsmyndigheterna, JAA (Joint Aviation Authorities), och som gäller som lagstiftning i gemenskapen.

2.2. Mot bakgrund av ovanstående gick kommissionen igenom JAR-OPS 1, dvs. det dokument som 1995 antogs av JAA i syfte att fastställa harmoniserade krav för drift av luftfartyg som används i kommersiell luftfart. Antagandet av gemensamma bestämmelser på det här området faller inom ramen för de mål som fastställs i förordningarna (EEG) nr 3922/91 och (EEG) nr 2407/92 måste införlivas i gemenskapslagstiftningen.

2.3. Det visade sig dock att det av olika anledningar inte är möjligt att införliva JAR-OPS 1 genom att enbart föra in bestämmelserna i bilagan till rådets förordning (EEG) nr 3922/91, vilket man har gjort med andra JAR-regler.

2.3.1. Den främsta anledningen är att JAR-OPS 1 innehåller vissa bestämmelser som är oförenliga med gemenskapens lagstiftning och politik. Bestämmelserna måste därför anpassas för att de skall stämma överens med gemenskapslagstiftningen.

2.3.2. Vidare finns det fortfarande ett antal punkter som vissa berörda parter inte är överens om. Det är därför viktigt att kommissionen diskuterar dessa frågor och kommer fram till egna slutsatser.

2.3.3. Detta är nödvändigt eftersom bestämmelserna i fråga har stor ekonomisk betydelse för tusentals företag och deras arbetstagare.

2.4. Det är därför särskilt viktigt att se till att antagandet av lagstiftningen sker med sedvanlig öppenhet, och att samtliga berörda parter har möjlighet att medverka. Således skall alla bestämmelser behandlas enligt gemenskapens vanliga förfarande för antagande av lagstiftning.

2.5. Kommissionen har valt att införliva innehållet i JAR-OPS 1 genom att tillfoga en ny bilaga till förordning (EEG) nr 3922/91 med syfte att säkra en ändamålsenlig övergång och tillföra nödvändiga ändringar till förordningens tidigare text.

2.6. Bilagan har utarbetats utifrån följande synpunkter:

- Tillämpa den säkerhetsnivå som JAA föreslagit.

- Begränsa gemenskapskraven så att de endast omfattar det som är absolut nödvändigt för att drifttillstånd automatiskt skall kunna erkännas. Texten innehåller därför endast del 1 av JAR-OPS 1. De delar som berör AMC (Acceptable Means of Compliance) eller klargöranden enligt definitionerna i del 2 av JAR-OPS 1 har inte tagits med.

- Följa texten i JAR-OPS 1 så nära som möjligt för att det i framtiden skall bli lättare att vidareutveckla och ändra den med tanke på regelsystemen i de JAA-länder som inte är medlemmar i EU.

- Säkerställa förenlighet med gemenskapslagstiftningen genom att ändra följande bestämmelser:

- Registrering av luftfartyg.

- Kortsiktiga leasingavtal.

- Undantag/operationella direktiv.

2.7. JAA:s arbete med JAR-OPS 1 är ett lämpligt underlag vid antagandet av gemensamma säkerhetsföreskrifter för kommersiell luftfart. Kommissionen föreslår därför att innehållet i JAR-OPS 1 införs i gemenskapslagstiftningen, och att så få ändringar som möjligt görs för att säkerställa att gemenskapens åtaganden uppfylls och att dess politik följs.

3. Kommitténs kommentarer

3.1. Kommittén välkomnar kommissionens förslag till förordning eftersom införlivandet av JAR OPS 1 i gemenskapslagstiftningen kommer att leda till en harmonisering av säkerhetsföreskrifter samt förhindra att konkurrensen snedvrids på inre marknaden.

3.2. Kommittén hoppas även att man med detta förfarande skall kunna rätta till de missförhållanden som uppstått på grund av att vissa medlemsstater inte införlivat JAR OPS 1 i sin lagstiftning och även rätta till snedvridningen av konkurrensen som därmed uppstått.

3.3. I kommissionens förslag finns dock vissa brister som bör åtgärdas. Innehållsmässigt ställer sig kommittén helt bakom kommissionens förslag eftersom det grundar sig på JAR OPS 1 som antagits efter samråd med berörda parter. I kommissionens förslag hänvisar man dock inte till andra JAR-regler som dock är viktiga för lufttrafiken och som har en viss koppling till JAR OPS 1 (JAR 26, JAR 145, JAR STD, JAR TSO, JAR FCL 1, JAR FCL 3 osv.).

3.3.1. Sådana hänvisningar har hittills funnits med i JAR OPS 1. Kommissionens förslag skulle få till följd att OPS-systemet inom EU helt skiljs från det allmänna JAR-systemet och att ett slutet och överlappande system skapas.

3.4. Om kommissionen inte tar med del 2 till JAR OPS 1 i bilagan kommer man inte att kunna uppnå målet att harmonisera bestämmelserna. Medlemsstaterna kan tolka flera av tilläggskraven och begränsningarna som finns med i del 2 av JAR OPS 1 på olika sätt vilket oundvikligen skulle leda till en snedvridning av konkurrensen på inre marknaden. Enligt kommittén finns det här behov av ytterligare reglering.

3.5. Översättningarna av JAR OPS 1 i kommissionens förslag skiljer sig dessutom till viss del åt och innehåller fel som måste rättas till. Detta gäller naturligtvis inte de avsnitt från JAR OPS 1 som kommissionen avsiktligt inte tagit med i sitt förslag.

3.6. Kommissionen uppmanas att åtgärda översättningsfelen för att hela förslaget skall kunna genomföras i praktiken. Kommittén föreslår dessutom att redan kända och relevanta facktermer från JAR OPS 1 skall användas så mycket som möjligt för att undvika missförstånd. Enligt kommittén är det i detta hänseende lämpligt att i så stor utsträckning som möjligt utgå från JAR OPS 1 (både den engelska originalversionen och de översättningar som redan finns). JAR OPS Change 1 bör även ligga till grund för kommissionens förslag eftersom det är den senaste versionen och en utveckling av JAR OPS 1.

4. Slutsatser

4.1. Kommittén anser att det är nödvändigt att så fort som möjligt och som planerat inrätta en europeisk myndighet för luftfartssäkerhet (EASA) som kan utfärda samtliga föreskrifter för luftfarten och även bestämmelser inom ramen för EU OPS.

Bryssel den 19 oktober 2000.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs