MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om inrättandet av en andra fas (2004-2008) av gemenskapens insatsprogram för att förebygga och bekämpa våld mot barn, ungdomar och kvinnor och för att skydda våldsoffer och riskgrupper (Daphne II-programmet)

2003/0025 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om inrättandet av en andra fas (2004-2008) av gemenskapens insatsprogram för att förebygga och bekämpa våld mot barn, ungdomar och kvinnor och för att skydda våldsoffer och riskgrupper (Daphne II-programmet)

1- BAKGRUND

Förslaget översändes till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2003)54 slutlig - 2003/0025 (COD): // 4.2.2003

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 14.5.2003

Regionkommitténs yttrande: // 3.7.2003

Europaparlamentets yttrande, första behandlingen: // 3.9.2003

Översändande av det ändrade förslaget: // 15.10.2003

Antagande av gemensam ståndpunkt: // 1.12.2003

2- MÅLET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Målet med förslaget är att inrätta en andra fas av Daphneprogrammet som bygger på de erfarenheter som har gjorts under genomförandet av det nuvarande Daphne I-programmet (2000-2003.) Förslaget påminner till sin uppbyggnad om det ursprungliga Daphneprogrammet.

Alla våldsyttringar och alla aspekter på våld (våld i hemmet, i skolor, inom institutioner och på arbetsplatsen, kommersiell sexuell exploatering, könsstympning, hälsoeffekter, könsbaserat våld, människohandel, behandling av våldsutövare osv.) är viktiga och kräver insatser. Organisationer för stöd till våldsoffer är och förblir den bästa vägen att nå ut till och bistå insatsernas mottagare. Utbildningsinstitutioner, universitet, frivilligorganisationer, forskningscentrum och lokala myndigheter kan också få ekonomiska bidrag via programmet.

Programmet skall bidra till det allmänna målet att ge medborgarna en hög skyddsnivå mot våld, inklusive skydd av deras fysiska och psykiska hälsa inom ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. Avsikten är att förebygga och bekämpa alla former av våld mot barn, ungdomar och kvinnor. Därigenom kommer programmet att bidra till hälsa och socialt välbefinnande.

3- KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1 Allmänt

Den gemensamma ståndpunkten, antagen med enhällighet, följer de allmänna linjerna i kommissionens ändrade förslag, inklusive en budget på 50 miljoner euro för femårsperioden. De främsta ändringarna i den gemensamma ståndpunkten, jämfört med kommissionens ändrade förslag, gäller de åtgärder som skall vidtas av kommissionen i budgetförfarandena för att garantera att budgeten överensstämmer med budgetplanen för perioden efter 2006.

3.2 Vad har hänt med Europaparlamentets ändringsförslag från första behandlingen?

Europaparlamentet antog 40 ändringar.

3.2.1 Ändringar som har godtagits i det ändrade förslaget och i den gemensamma ståndpunkten

Ändringsförslagen 1, 3, 5, 6, 8, 9, 13, 18, 22, 24, 25, 26, 28, 29, 31, 32, 36, 37 och 38 infördes som de lades fram av Europaparlamentet i kommissionens ändrade förslag.

Ändringsförslagen 7, 10, 15, 23, 30 och 33 infördes, efter omformuleringar i enlighet med motiveringen i kommissionen ändrade förslag.

Ändringsförslag 17, i vilket det föreslås att tredje parter skall kunna få kostnadsfri tillgång till resultaten från Daphne-projekten, flyttas från artikel 4 till artikel 6.1 Rådet ansåg att detta snarast gällde genomförandet av programmet.

3.2.2 Ändringsförslag som finns med i det ändrade förslaget men inte i den gemensamma ståndpunkten

Inga

3.3 Nya bestämmelser som införts av rådet

3.3.1 Titel

Rådet har ändrat beslutets titel för att få med orden "och bekämpa" som tillägg till att förebygga våldet.

Kommissionen godtog denna ändring som bättre beskriver andan i programmets mål.

3.3.2 Artikel 1

På samma sätt, och för att uppnå konsekvens med titeln, lade rådet till orden "och bekämpa" i första meningen i artikel 1 där föremål och tillämpningsområde för programmet beskrivs.

Kommissionen godtog denna ändring som bättre beskriver andan i programmets mål.

3.3.3 Artikel 3.1 (Organisationer som får delta i programmet)

Rådet lade till att lokala myndigheter på regional nivå får delta i programmet. För att ta hänsyn till de olika nivåer som finns inom de nationella myndigheterna i olika medlemsstaterna blev den slutliga formuleringen "lokala offentliga myndigheter på behörig nivå". Denna punkt ingick också i rekommendation 1 i Regionkommitténs yttrande. Dessutom, också i konsekvensen namn vad gäller titeln och artikel 1, läggs orden "och bekämpa" till i första meningen i artikel 3.

Kommissionen godtog dessa ändringar eftersom de förtydligar texten och gör den mer lättbegriplig vad gäller vilka som får delta.

3.3.4 Artikel 3.2 (Länder som får delta i programmet)

Rådet har ändrat formuleringen i förteckningen över länder som får delta i programmet, utifrån situationen för de anslutande staterna. Innehållet i förteckningen ändras inte.

Kommissionen godtog denna ändring eftersom den bättre beskriver den nuvarande situationen.

3.3.5 Artikel 4 ff (ny) (Behandlingsprogram för förövare)

Texten har ändrats för att förtydliga avsikten vad gäller behandlingsprogram för offer (nu artikel 4 f) och förövare (nu artikel 4 ff). Dessutom omfattas i stödet till offer också barn och unga som blir vittnen till våld i hemmet. På samma sätt läggs ytterligare en försiktighetsåtgärd till i artikel 4 ff, om att säkerheten för offer och barn tryggas samtidigt som utveckling av behandlingsprogram för förövare sker.

Kommissionen välkomnar denna formulering som är mer detaljerad och klar för behandlingsprogrammen.

3.3.6 Artikel 4 i (ny) (Begreppen positiv behandling och välbefinnande)

Förutom beskrivningen av arbetet att förebygga och bekämpa våld ansåg rådet att inom den allmänna förebyggande ramen skulle åtgärder vidtas för en positiv behandling av personer som lätt kan bli offer för våld, dvs. en metod som främjar respekt för dem och gynnar deras välbefinnande och självförverkligande.

Kommissionen välkomnar denna ändring som kompletterar övriga åtgärder genom att vara mer positiv och proaktiv.

3.3.7 Artikel 5 (Budget)

Rådet ändrade artikeltexten så att det skulle bli tydligare att år 2006 utgör en gräns mellan två olika budgetplaner. Rådet behöll beloppet 50 miljoner euro för femårsperioden 2004-2008, i enlighet med yttrandet från Europaparlamentet och kommissionens ändrade förslag. Dock nämns i texten det belopp som är tillgängligt för de första åren 2004-2006 (29 miljoner euro).

Kommissionen kan godta denna ändring i presentationen av budgeten och välkomnar varmt det faktum att rådet bibehöll beloppet 50 miljoner euro och den totala varaktigheten för programmet.

3.3.8 Artikel 6.3 (Jämn fördelning mellan små- och storskaliga projekt)

När det gäller möjligheten att tillåta organisationer att ansöka om finansiering på upp till 250 000 euro per år ansåg rådet att denna möjlighet hade för många nackdelar; risken att bara stora organisationer kommer att kunna ansöka för dessa större projekt, även en diskriminering mellan organisationer, bristen på bevis på att högre finansiering skulle leda till bättre resultat och risken att, medan syftet med att öka budgeten för programmet kom av behovet att finansiera fler projekt per år, en ökning av finansieringstaket skulle få motsatt effekt och minska antalet finansierade projekt.

Kommissionen föreslog ursprungligen möjligheten till större projekt för att underlätta mer djupgående arbete med en större finansiering. Kommissionen kan emellertid godta rådets argumentering.

3.3.9 Artikel 6.4 och 6.4 a samt artikel 7 (Kommittéförfarande)

Rådet gick från en kommitté med rådgivande förfarande, vilket föreslogs i det ursprungliga och ändrade förslaget från kommissionen, till en blandad kommitté, i vilken förvaltningsförfarandet skall användas vid fastställandet av det årliga arbetsprogrammet och det rådgivande förfarandet för övriga frågor, liksom var fallet i det tidigare Daphneprogrammet.

Även om kommissionen skulle ha föredragit att ha en rådgivande kommitté för alla frågor kan den godta förändringen som en del av en allmän överenskommelse om beslutet.

3.3.10 Artikel 8.2 (Utvärdering av programmet)

Som en komplettering till ändringen av artikel 5 har rådet förstärkt metoderna för hur kommissionen skall rapportera till Europaparlamentet och rådet för att garantera att budgeten överensstämmer med budgetplanen för den period som inleds 2007. Dessa två ändringar (artikel 5 och 8) utgör ett paket som möjliggjorde en överenskommelse om programmets varaktighet och budgeten för det.

Kommissionen anser att programmet genom detta får en ytterligare uppgift vad gäller rapportering, eftersom artikel 5.2 är tillräckligt uttrycklig för att garantera den begärda överensstämmelsen med budgetplanen.

Emellertid kan kommissionen godta denna förändring som en del av en allmän överenskommelse om utkastet till beslut.

3.3.11 Bilaga, punkt I.1 c och I.2 f (ny)

Rådet lade till ytterligare ett ämne, nämligen undersökningar och forskning om barn som är offer för prostitution för att upptäcka riskfaktorer och förebygga företeelsen.

Eftersom företeelsen har ökat i omfattning i många medlemsstater kan kommissionen godta denna ändring.

3.3.12 Bilaga, punkt I.2 a

I slutet av punkten har frasen "inbegripet aggressiva handlingar som tiggeri" lagts till. Detta är också i linje med rekommendation 3 från Regionkommittén.

Kommissionen kan godta detta eftersom formuleringen förtydligar syftet med åtgärden.

3.3.13 Bilaga, punkt I.5

Utbildningsåtgärder har tagits med. Detta är också i linje med rekommendation 4 från Regionkommittén.

Kommissionen kan godta detta eftersom det förklarar vem som får delta i åtgärden.

3.3.14 Bilaga, punkt I.6

Stycket som beskriver målet med verksamheten har anpassats efter de ändringar som gjorts i artikel 4 f och ff.

Kommissionen kan godta den ändrade texten.

3.3.15 Bilaga, punkt I.6 första stycket

I den ändrade texten har icke-sexuell exploatering lagts till den tidigare hänvisningen till sexuell exploatering. Detta är också i linje med rekommendation 5 från Regionkommittén.

Kommissionen kan godta ändringen eftersom den ger en bättre balans för begreppet kommersiell exploatering.

3.3.16 Bilaga, punkt I.7 c

Texten ändras genom några små tillägg och strykningar som gör den tydligare och mer lättläst. Detta är också i linje med rekommendation 6 från Regionkommittén.

Kommissionen kan godta detta eftersom det gör åtgärden tydligare.

4- SLUTSATS

Kommissionen stöder rådets gemensamma ståndpunkt eftersom den i stort följer linjerna i det ändrade förslaget.

Denna text utgör en välbalanserad kompromiss som kommer att göra det möjligt för gemenskapen att fortsätta att bekämpa våldet under ytterligare fem år med rimliga ekonomiska resurser.