KOMMISSIONENS MEDDELANDE TILL RÅDET, EUROPAPARLAMENTET, EKSG:s RÅDGIVANDE KOMMITTÈ, EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÈN OCH REGIONKOMMITTÈN - EKSG-fördragets utgång: Finansiell verksamhet efter 2002

Inledning

Syftet med detta meddelande är att presentera kommissionens förslag om de finansiella och forsningsmässiga verksamheter som skall bedrivas efter det att EKSG-fördraget upphört att gälla.

I samband med det förberedande arbetet har kommissionen i så stor utsträckning som möjligt tagit hänsyn till det arbete som utförts i andra gemenskapsorgan, särskilt rådet, Europaparlamentet och EKSG:s rådgivande kommitté. Den har också strävat efter att uppfylla den uppmaning den fick i resolutionen om tillväxt och sysselsättning av stats- och regeringscheferna vid Europeiska rådets möte i Amsterdam och i de resolutioner som antogs av rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar vid deras möte i rådet den 20 juli 1998 och den 21 juni 1999.

Bakgrundsproblematik och tidiga överväganden

Med tanke på EKSG-fördragets utgång den 23 juli 2002, som anges i artikel 97, inleddes redan under början av 1990-talet en debatt i frågan som omfattade samtliga berörda parter: medlemsstaterna, rådet, kommissionen, EKSG:s rådgivande kommitté, Europaparlamentet och berörda industrier. Teoretiskt sett fanns flera valmöjligheter: att förnya fördraget, att omgående upphöra med fördraget eller på slutdatum och slutligen en kompromiss mellan dessa scenarion.

Med hänsyn till den förväntade utvecklingen inom de berörda sektorerna beslutades snart att EKSG-fördraget skulle löpa fram till slutdatum och att kol- och stålsektorerna skulle införlivas i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen1.

Mot denna bakgrund föreslog kommissionen i sitt meddelande till rådet2 en gradvis integrering (phasing in) av kol- och stålsektorerna i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och lade fram en plan för en gradvis avveckling (phasing out) av budgetutgifterna fram till 2002. Detta scenario uppdaterades för att genomföra den föreslagna minskningen av av avgiften och frigöra EKSG :s reserver till följd av den minskade in- och utlåningsverksamheten3.

I sitt beslut av den 22 juni 19944 noterade kommissionen det avtal som rådet (industriministrarna) ingick den 22 april 1994 om ändringen av in- och utlåningspolitiken inför EKSG-fördragets utgång.

Den 11 september 1996 bekräftade kommissionen att den hade för avsikt att upprätthålla reserver för att täcka 100 % av de utestående lånen som per den 23 juli 2002 inte täcks av statliga garantier, en gradvis ökning av reserverna (garantifonden och avsättningar) är nödvändig för att nå denna nivå.

Europeiska rådets möte i Amsterdam

I sin resolution om tillväxt och sysselsättning uppmanades kommissionen vid Europeiska rådets möte i Amsterdam att lägga fram "lämpliga förslag för att säkerställa att intäkterna från de resterande reserverna vid utgången av EKSG-fördraget 2002 används till en forskningsfond för sektorer med anknytning till kol- och stålindustrin". Detta låg i linje med de önskemål som som redan lagts fram av parlamentet, EKSG:s rådgivande kommitté och av kol- och stålindustrierna, som i stor utsträckning har bidragit till EKSG:s tillgångar genom avgiften.

En övergripande strategi

Redan 1997 föreslog kommissionen en övergripande strategi enligt riktlinjerna från Europeiska rådets möte i Amsterdam5. De centrala punkterna i kommissionens förslag grundades utifrån följande idéer:

EKSG:s tillgångar under avvecklingen (ungefär 1, 4 3 2 166]]]] miljarder euro) bör vid fördragets utgång övertas av resterande gemenskaper och förvaltningen överlåtas på resterande gemenskaper representerade av kommissionen.

[1] Beloppet för tillgångarna och nettointäkterna är approximativa. Tillgångarnas exakta belopp kommer att fastställas efter det att transaktionerna avslutats. De förväntade nettointäkterna har beräknats på grundval av följande avkastningsprognoser, 4 % för kortsiktiga kapitalplaceringar och 5,5 % för medel- och långsiktiga kapitalplaceringar. I bilagan finns en sammanfattande tabell över uppgifter och värderingar, uppdaterad den 21 juni 2000.

[2] Beloppet för tillgångarna och nettointäkterna är approximativa. Tillgångarnas exakta belopp kommer att fastställas efter det att transaktionerna avslutats. De förväntade nettointäkterna har beräknats på grundval av följande avkastningsprognoser, 4 % för kortsiktiga kapitalplaceringar och 5,5 % för medel- och långsiktiga kapitalplaceringar. I bilagan finns en sammanfattande tabell över uppgifter och värderingar, uppdaterad den 21 juni 2000.

[3] Beloppet för tillgångarna och nettointäkterna är approximativa. Tillgångarnas exakta belopp kommer att fastställas efter det att transaktionerna avslutats. De förväntade nettointäkterna har beräknats på grundval av följande avkastningsprognoser, 4 % för kortsiktiga kapitalplaceringar och 5,5 % för medel- och långsiktiga kapitalplaceringar. I bilagan finns en sammanfattande tabell över uppgifter och värderingar, uppdaterad den 21 juni 2000.

[4] Beloppet för tillgångarna och nettointäkterna är approximativa. Tillgångarnas exakta belopp kommer att fastställas efter det att transaktionerna avslutats. De förväntade nettointäkterna har beräknats på grundval av följande avkastningsprognoser, 4 % för kortsiktiga kapitalplaceringar och 5,5 % för medel- och långsiktiga kapitalplaceringar. I bilagan finns en sammanfattande tabell över uppgifter och värderingar, uppdaterad den 21 juni 2000.

De totala nettointäkterna (ungefär 45 miljoner euro per år) från förvaltningen av EKSG:s tillgångar skall ingå som avsättningar i den allmänna budgeten för att finansiera forskning som ligger utanför verksamheten inom ramprogrammet men som kompletterar denna. Medlen skall förvaltas av kommissionen och inriktas på sektorer med anknytning till kol- och stålsektorn.

Denna ordning skall gälla på obestämd tid med möjlighet till ändring.

Forskningsverksamheten bör utgöra en fortsättning på de program som finansieras av EKSG, samtidigt som hänsyn tas till önskan om att öppna dem för andra sektorer som uttrycktes i resolutionen om tillväxt och sysselsättning som antogs vid Europeiska rådets möte i Amsterdam.

Genomförandeförfarandet och -bestämmelserna bör i stor utsträckning grundas på den strategi som hittills använts med framgång.

Utformningen av det framtida systemet

I sina resolutioner av den 20 juli 1998 och den 21 juni 1999 medgav rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringa 7 6 5 4 3 2 1 7 6 [5]7 det välgrundade i denna utformning och underströk de utmärkta resultaten från de forskningsinsatser som EKSG finansierat. De medgav även att insatserna givit ett betydande bidrag för att förbättra konkurrenskraften och de sociala förhållandena inom kol- och stålindustrin.

[5] EGT C 247 av den 7 augusti 1998 och C 190 av den 7 juli 1999.

[6] EGT C 247 av den 7 augusti 1998 och C 190 av den 7 juli 1999.

[7] EGT C 247 av den 7 augusti 1998 och C 190 av den 7 juli 1999.

[1] EGT C 247 av den 7 augusti 1998 och C 190 av den 7 juli 1999.

[2] EGT C 247 av den 7 augusti 1998 och C 190 av den 7 juli 1999.

[3] EGT C 247 av den 7 augusti 1998 och C 190 av den 7 juli 1999.

[4] EGT C 247 av den 7 augusti 1998 och C 190 av den 7 juli 1999.

[5] EGT C 247 av den 7 augusti 1998 och C 190 av den 7 juli 1999.

[6] EGT C 247 av den 7 augusti 1998 och C 190 av den 7 juli 1999.

[7] EGT C 247 av den 7 augusti 1998 och C 190 av den 7 juli 1999.

Beträffande användningen av EKSG:s tillgångar och förvaltningen av dessa har medlemsstaterna beslutat att tillgångarna och skulderna vid utgången av fördraget skall tillfalla resterande gemenskaper representerade av kommissionen, och ålägger kommissionen följande uppgifter:

Skilja EKSG:s tillgångar från de övriga gemenskapsfonderna och benämna dem tillgångar för "EKSG under avveckling", upprätta en balansräkning för "EKSG under avveckling" i form av en bilaga till den allmänna översikten över gemenskapernas tillgångar och skulder, utarbeta en konsoliderad balansräkning för gemenskapernas tillgångar och skulder samt utarbeta en resultaträkning på ett liknande sätt.

Efter EKSG:s avveckling utse de tillgångar som skall skapa intäkter till fonden "Kol- och stål forskningsfondens tillgångar".

Upprätthålla särskiljandet från övriga gemenskapsfonder för de ändamål som medlemsstaterna kommer överens om, även efter det att alla utestående finansiella transaktioner avslutats och alla oförutsedda kostnader täckts.

Säkerställa förvaltningen av dessa tillgångar och fortsätta förvaltningen av de budgetmässiga och finansiella transaktioner som inte har avslutats under 2002.

Säkerställa en långsiktig räntabilitet på tillgångarna som skall förvaltas enligt de fleråriga finansiella riktlinjer som föreslagits av kommissionen och antagits av rådet. Förvaltningen av tillgångarna skall ha som mål att på säkra villkor nå högsta möjliga avkastning.

Utarbeta en årlig ekonomisk rapport som attesteras av revisionsrätten och därefter överlämnas till rådet.

Åta sig att täcka kostnaderna för förvaltningen av tillgångarna eller fonden genom Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

Medlemsstaterna har även fastställt att om tillgångarnas användningsområde ändras skall medlemsstaterna enhälligt fatta beslut om detta.

Beträffande forskningsverksamhetens organisering och finansiering har medlemsstaterna antagit följande riktlinjer:

Intäkterna från förvaltningen av EKSG:s tillgångar skall utgöra "avsatta medel" i Europeiska gemenskapernas allmänna budget, som förvaltas av kommissionen. De skall användas till ett forskningsprogram med anknytning till kol- och stålindustrin och grundas på de förslag om vetenskapligt och tekniskt innehåll som finns i kommissionens meddelande från 1997 och inkludera möjligheten att utvidga det befintliga programmets användningsområde till målforskningen. Varje ny ändring av intäkternas användning skall enhälligt beslutas av medlemsstaterna.

För att maximera effekterna av denna forskning på kol- och stålsektorns konkurrenskraft skall forskningsprogrammet förvaltas efter principer som motsvarar principerna i det befintliga forskningsprogrammet och på grundval av de fleråriga riktlinjer som föreslagits av kommissionen och antagits av rådet i nära samråd med kol- och stålindustrierna.

Dessa riktlinjer skall utgöra en förlängning av det pågående forskningsprogram som finansieras av EKSG genom att säkerställa en kraftig koncentration av forskningsverksamheterna och att de kompletterar riktlinjerna i gemenskapens ramprogram. De skall ta hänsyn till målet om att stärka konkurrenskraften, tillväxt och sysselsättning. I riktlinjerna skall klart framgå hur industriexperterna skall involveras både i framtida forskning och uppföljningen av åtgärderna.

För att säkerställa att medlen varje år används till fastställda mål skall nuvarande förfaranden rörande antagandet av varje enskilt forskningsprojekt följas, det vill säga att kommissionens beslut skall fattas efter överenskommelse med rådet och i samråd med de berörda sektorerna.

En fullständig utvärdering av forskningen skall genomföras efter avslutet av de projekt som finansieras under den period som täcks av enskilda fleråriga riktlinjer för forskning. Utvärderingen skall särskilt täcka forskningens effekter på de berörda sektorerna. Det är också viktigt att medlemsstaterna underrättas om de preliminära resultaten av forskningen innan utgången av de enskilda riktlinjerna, så att de kan användas som grund för framtida beslut.

Kommissionens förslag

Syftet med förslagen är att omvandla riktlinjerna till rättsakter och operationella begrepp och förfaranden. Kommissionen föreslår således följande fyra 3 texter:

1. Utkast till rambeslut

Detta utgör det beslut där medlemsstaterna, som övertar EKSG:s tillgångar vid utgången av fördraget enligt principerna i offentlig internationell rätt, beslutar att överföra dessa tillgångar till Europeiska gemenskapen, representerad av kommissionen. Texten utgör med andra ord den rättsakt som fastställer EG:s övertagande av EKSG:s tillgångar.

Det är i detta sammanhang viktigt att understryka att EG:s övertagande av EKSG:s tillgångar måste godkännas av budgetmyndighetens två grenar enligt artikel 4 i budgetförordningen eftersom det gäller en donation som medför kostnader.

Texten fastställer det framtida systemets utformning enligt de riktlinjer som medlemsstaterna fastställt. Rambeslutet reglerar sålunda frågan om egendomsrätt, förvaltning och användning av de medel som härrör från EKSG. Det är därför planerat att tillgångarna skall tillfalla Europeiska gemenskapen företrädd av kommissionen som blir ansvarig för säkerställandet av en separat uppföljning av budgeten, garantera genomförandet av de transaktioner som inte avslutats under 2002, förvalta EKSG:s tillgångar och säkerställa långsiktig räntabilitet samt använda intäkterna för att finansiera forskningsverksamhet.

Det bör noteras att kommissionen föreslår att EKSG:s tillgångar skall tillfalla Europeiska gemenskapen och inte de resterande gemenskaperna. Denna lösning, som inte är den lösning som medlemsstaterna föreslagit, ligger närmare tanken om en gradvis integrering av kol- och stålområdet till bestämmelserna i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. Den förefaller också som mest lämplig vad gäller förvaltningen och genomförandet av finansiella transaktioner och forskningsverksamhet.

Beträffande terminologin anges i texten att samtliga tillgångar från EKSG kommer att betecknas som "avveckling av EKSG" och, så snart den avslutats, under beteckningen "Kol- och stålforskningsfondens tillgångar" medan själva "Kol- och stålforskningsfonden" består av de nettointäkter som skapas genom kapitalplaceringen från dessa tillgångar.

Slutligen fastställs i rambeslutet vissa tekniska och förfarandemässiga bestämmelser för att täcka de administrativa utgifterna i samband med avvecklingen, om kapitalplacering och förvaltning av forskningsfonden, om nya medlemsstaters eventuella deltagande i Kol- och stålforskningsfondens tillgångar och om att dämpa effekterna från fluktuationer på finansmarknaderna avseende avkastningen från Kol- och stålforskningsfondens tillgångar och fondens årliga tilldelningar.

2. Utkast till finansiella riktlinjer

I detta dokument anges kommissionens arbetsbeskrivning vad avser förvaltning och kapitalplacering av EKSG:s tillgångar.

De finansiella riktlinjerna kommer att utgöra en bilaga till ett beslut från rådet, vilket är en önskan från medlemsstaterna.

De finansiella riktlinjerna definierar den typ av transaktioner som kommissionen är berättigad att ingå och fastställer försiktighetsgränser för varje kategori av investeringar för att minimera riskerna.

I texten föreslås även budget- och redovisningsförfaranden för att garantera att intäkterna från kapitalplaceringarna används till de ändamål som de är avsedda för.

Beträffande överskottet hänvisas det i de finansiella riktlinjerna till kommissionens interna regler som för närvarande används vid förvaltningen av EKSG:s tillgångar och som baseras på de ansvariga enheternas erfarenheter från nästan 50 års förvaltning av dessa medel.

3. Utkast till riktlinjer för forskningsverksamhet

I detta dokument anges i detalj hur kommissionen skall finansiera och genomföra forskningsverksamhet till förmån för kol- och stålsektorn genom att använda intäkterna från kapitalplaceringarna av EKSG:s tillgångar.

Riktlinjerna kommer även här att anges i en bilaga till ett beslut från rådet enligt de önskningar som framförts från medlemsstaterna.

I texten nämns först de allmänna målen och principerna i forskningsprogrammet som skall utgöra en förlängning av de pågående EKSG-programmen och komplettera ramprogrammet. I riktlinjerna för forskning anges vidare villkoren för att delta i programmen och villkoren för stödberättigande för de projekt som ansöker om finansiering. Slutligen anges i texten tillämpningsbestämmelserna för programmet, särskilt vad avser de förfaranden som skall följas, utvärdering och urval av projekt, avtalsmässiga bestämmelser samt kontroll och spridning av resultaten.

4. Aktualisering av finansiella uppgifter

Kommissionen föreslår en aktualisering av de finansiella uppgifterna i bilagan till sitt meddelande av den 8 oktober 1997 (KOM(97)506 slutlig: (Plan för EKSG 2002, version 7, tabell 1-4).

De senaste simuleringarna (plan för EKSG 2002, version 10) bekräftar den uppåtgående trenden för de samlade förvaltade medlen per den 23 juli 2002, som framgick i version 8 och 9 i de scenarion som finns i utkasten till EKSG:s driftsbudget för 1999 [8] och 2000[9].

[8] SEK(1998)966.

[9] SEK(1999)803.

Av tabell 2 framgår att beräkningarna för de samlade förvaltade medlen har stigit från 1 387 till 1 601 miljoner euro, vilket framförallt avspeglar en ökning av medlen för EKSG:s budget till följd av prognosen om ett större utnyttjande av budgetmedel under perioden 2000-2002 än vad som ursprungligen förväntades. Skälet är främst att de sociala utgifterna var lägre under perioden 1997-1999 och att de faktiska eller beräknade annulleringarna av åtagandena var fler.

Sammanfattningsvis uppmanar kommissionen

- de företrädare för medlemsstaternas regeringar som samlats i rådet att anta utkastet till beslut angående de ekonomiska följderna av att Fördraget om upprättandet av Kol- och stålgemenskapen löper ut,

- rådet att anta det förslag till beslut som fastställer de fleråriga ekonomiska riktlinjerna för förvaltningen av medlen "EKSG under avveckling" och det förslag till beslut som fastställer de fleråriga riktlinjerna för forskningsprogrammet "Kol- och stålforskningsfonden",

- rådet att samråda med Europaparlamentet.

TABELL 1 BILAGA

EKSG-SCENARIO FRAM TILL ÅR 2002 version 10****

EKSG:s DRIFTSBUDGET

Miljoner ecu/euro

>Plats för tabell>

UTVECKLING AV RESERVER OCH MEDEL I EKSG:s BALANSRÄKNING

Miljoner ecu/euro

>Plats för tabell>

* Utom reserver för böter eller annan uppbörd.

** Beräknat genomförande för 1999 och budget för 2000.

*** Till och med den 23 juli 2002.

**** Detta scenario föregriper inte besluten i samband med det årliga budgetförfarandet.

TABELL 2

UTVECKLING AV RESERVER OCH MEDEL I EKSG:s BALANSRÄKNING

miljoner ecu/euro

>Plats för tabell>

* t.o.m. den 23 juli 2002

TABELL 3

UTVECKLING AV RESERVER OCH MEDEL I EKSG:s BALANSRÄKNING UNDER AVVECKLINGSPERIODEN

miljoner ecu/euro

>Plats för tabell>

* t.o.m. den 23 juli 2002

** Andra tillgångar: Överskottet från 2002 års budget och reserverna för finansiering av EKSG:s driftsbudget per den 27.7.2002 med undantaf för inbetalning av böter eller annan uppbörd.

Efter 2002 höjs detta belopp med de åtaganden som årligen bortfaller.

TABELL 3 (FORTS.)

UTVECKLING AV RESERVER OCH MEDEL I EKSG:s BALANSRÄKNING UNDER AVVECKLINGSPERIODEN

miljoner ecu/euro

>Plats för tabell>

** Andra tillgångar: Överskottet från 2002 års budget och reserverna för finansiering av EKSG:s driftsbudget per den 27.7.2002 med undantag för inbetalning av böter eller annan uppbörd.

Efter 2002 höjs detta belopp med de åtaganden som årligen bortfaller.

TABELL 4

DISPONIBLA BELOPP FÖR DEN FINANSIELLA MEKANISMEN

miljoner ecu/euro

>Plats för tabell>

* t.o.m. den 23 juli 2002

>Plats för tabell>

* t.o.m. den 23 juli 2002

** Noteras bör att man från detta belopp måste dra av 25 miljoner euro som används i EKSG:s driftsbudget 2002 under nettosaldot

TABELL 4 (FORTS.)

DISPONIBLA BELOPP FÖR DEN FINANSIELLA MEKANISMEN

miljoner ecu/euro

>Plats för tabell>