Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning 1683/95 om en enhetlig utformning av visumhandlingar

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Amsterdamfördraget - som bygger vidare på Maastrichtfördraget - syftar till att gradvis upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa och innebär ett stort framsteg i den europeiska integrationen. Europeiska gemenskapen fick nya befogenheter att anta förslag om invandringspolitiska åtgärder, till exempel avseende tredjelandsmedborgares inresa och vistelse. I de slutsatser om ett område med frihet, säkerhet och rättvisa inom Europeiska unionen som Europeiska rådet antog vid det särskilda mötet i Tammerfors betonas att det är viktigt att ge en rättvis behandling av tredjelandsmedborgare som lagligen uppehåller sig på medlemsstaternas territorium. Samtidigt understryks behovet av effektivare hantering av migrationsströmmar och av olaglig invandring, samt vikten av att komplettera politiken med effektiva kontroller vid de yttre gränserna.

I enlighet med den handlingsplan för genomförandet av Amsterdamfördraget som antogs i Wien och slutsatserna från Tammerfors föreslår kommissionen nu åtgärder inom det nya institutionella ramverket, som skall göra resehandlingar och uppehållstillstånd säkrare.

När förordning (EG) nr 1683/95 om en enhetlig utformning av visumhandlingar antogs den 29 maj 1995 innebar det ett steg mot fullständig harmonisering av viseringspolitiken.

Förordningen grundades på den tidigare artikel 100c.3 i EG-fördraget. I artikel 2 sägs att "kompletterande tekniska specifikationer för att förhindra efterbildningar eller förfalskningar av visumhandlingen skall fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 6". Kommissionen har redan utövat denna befogenhet ett par gånger, när beslut om kompletterande tekniska specifikationer för enhetligt utformade viseringshandlingar antogs den 7 februari 1996 [1] och den 27 december 2000. [2]

[1] Beslut 2/96, ej offentliggjort.

[2] Beslut KOM(2000) 4332, ej offentliggjort.

När nu Amsterdamfördraget trätt i kraft och Schengenregelverket införlivats med fördraget, anser kommissionen att det av säkerhetsskäl behöver vidtas ytterligare åtgärder, till exempel gemensamma bestämmelser om tekniska metoder och normer för hur de enhetliga viseringshandlingarna skall fyllas i.

Ett system med harmoniserade säkerhetsdetaljer ger bättre skydd mot förfalskning och efterbildning och gör det också möjligt att införa nya säkerhetsdetaljer vid behov. Genom att skydda resehandlingar och uppehållstillstånd mot förfalskning och efterbildning avser kommissionen att ytterligare höja säkerhetsnivån, en målsättning som anges både i fördraget och i slutsatserna från Europeiska rådet i Tammerfors.

Efter terroristatackerna i Förenta staterna har såväl rådet (rättsliga och inrikes frågor) den 20 september 2001 som Europeiska rådet den 21 september 2001 betonat vikten av att Europeiska unionen vidtar omedelbara åtgärder.

Medlemsstaterna anser att de nuvarande säkerhetsnormerna bör förbättras ytterligare och att en strategi bör utvecklas för att med hjälp av modern teknik bekämpa inte bara förfalskning av handlingar utan också olaglig användning av sådana genom att viseringshandlingarna binds till innehavaren på ett tillförlitligare sätt.

Med detta förslag vill kommissionen gå till konkret handling genom att ge kommittén för en enhetlig utformning av viseringshandlingar befogenhet att utfärda tekniska bestämmelser för

- integrering av ett fotografi som uppfyller höga säkerhetskrav för att skapa en tillförlitligare koppling mellan innehavaren och viseringshandlingen, och

- möjligheten att ändra färg på viseringshandlingarna för att motverka bedrägerier, om om det finns starka skäl för detta.

Detta första konkreta steg, bör följas av ytterligare skärpta säkerhetsåtgärder framtagna med hjälp av nya tekniska metoder. För den skull ämnar kommissionen noga bevaka den kommande utvecklingen tillsammans med kommittén och överväga alla förslag till lagändringar som kan bedömas som nödvändiga.

Integreringen av ett fotografi kommer också att ger möjligheter till lagring i ett framtida informationssystem för viseringshandlingar, vilket skapar sökmöjligheter.

De tekniska befogenheterna att genomföra förslagen bör delegeras till kommissionen, som skall biträdas av den kommitté som inrättades genom artikel 6 i förordning 1683/95 om en enhetlig utformning av visumhandlingar, enligt regleringsförfarandet i artikel 5 i beslut 1999/468/EG [3], varvid bestämmelserna i artikel 7 i det beslutet skall iakttas. Kommittén skall utarbeta tekniska specifikationer enligt förfarandet så att handlingarna uppfyller vederbörliga säkerhetskrav. På så sätt kan man också säkra kontinuerlig kontroll från medlemsstaternas sida och anpassning till nya situationer när så krävs.

[3] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

Genom detta förslag ändras kommissionens förslag av den 23 mars 2001 om ändring av förordning nr 1683/95 om en enhetlig utformning av visumhandlingar (2001/0080 CNS) så att alla föreslagna ändringar läggs fram i en konsoliderad version. I förslaget tas också hänsyn till de synpunkter som medlemsstaterna gett uttryck för under förhandlingsprocessen i rådet.

Kommentarer till de enskilda artiklarna

Artikel 1

I artikeln beskrivs vilka ändringar som behövs av förordning (EG) 1683/95. Enligt den här artikeln skall genomförandebefogenheterna avseende förordningen delegeras till den kommitté som inrättades genom artikel 6 i förordningen om en enhetlig utformning av visumhandlingar, enligt det föreskrivande förfarandet i artikel 5 i beslut 1999/468/EG och med iakttagande av bestämmelserna i artikel 7 i det beslutet.

Kommittén skall fastställa både nödvändiga tekniska specifikationer och tekniska metoder och normer för hur handlingarna skall fyllas i, eftersom det hänger samman med säkerhetsfrågorna kring den enhetliga utformningen.

Enligt punkt 2 skall kommittén ha befogenhet att ändra färg på de enhetliga viseringshandlingarna när omständigheterna så kräver.

I en ny punkt som har lagts till i bilagan behandlas det fotografi som skall uppfylla höga säkerhetskrav och som skall sitta på viseringsmärkets vänstra sida. Bestämmelserna i ICAO:s dokument om maskinellt läsbara viseringshandlingar skall beaktas.

I artikel 8 är ett stycke tillagt om att medlemsstaterna skall ha tillräcklig tid på sig för att genomföra säkerhetsåtgärderna, eftersom ekonomiska och tekniska skäl gör det omöjligt att genomföra integreringen av fotot samtidigt i alla konsulat.

Artikel 2

Normala slutbestämmelser.

2001/aaaa (CNS)

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning 1683/95 om en enhetlig utformning av visumhandlingar

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 62.2 b iii) i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [4],

[4] EGT C ...

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [5], och

[5] EGT C ...

av följande skäl:

(1) I förordning (EG) nr 1683/95 [6] fastställs en enhetlig utformning av viseringshandlingar.

[6] EGT L 164, 14.7.1995, s. 1.

(2) Gemensamma normer för utformningen behöver fastställas, särskilt tekniska metoder och normer för hur handlingarna skall fyllas i.

(3) Integrering av ett fotograf som uppfyller höga säkerhetskrav är ett första steg i arbetet för att införa element som skapar en tillförlitligare koppling mellan innehavaren och viseringshandlingen, vilket är ett viktigt bidrag till målsättningen att den enhetliga viseringshandlingen skall vara skyddad också mot brottsligt användande. Specifikationerna i Internationella civila luftfartsorganisationen ICAO:s dokument om maskinellt läsbara viseringshandlingar bör beaktas.

(4) Gemensamma normer för en enhetlig utformning av viseringshandlingar krävs för att hålla den tekniska standarden på en hög nivå och göra det lättare att upptäcka förfalskade viseringsmärken.

(5) Behörigheten att anta gemensamma normer bör delegeras till den kommitté som inrättades genom artikel 6 i förordning (EG) nr 1683/95, som bör anpassas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [7].

[7] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23

(6) Förordning (EG) nr 1683/95 bör därför ändras.

(7) Åtgärderna för att göra den enhetliga utformningen av viseringshandlingar säkrare påverkar inte de nuvarande reglerna för erkännande av resehandlingar giltighet.

(8) Den här förordningen bör inte påverka medlemsstaternas behörighet vad gäller erkännande av stater och territoriella enheter och sådana pass och rese- och identitetshandlingar som utfärdats av dessas myndigheter.

(9) Med avseende på genomförandet av avtalet med Norge och Island är den här förordningen en sådan utveckling av Schengenregelverket som avses i protokollet om införlivande av Schengenregelverket inom Europeiska unionens ramar.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 1683/95 ändras på följande sätt:

(1) Artikel 2 skall ersättas med följande:

"Artikel 2

1. Ytterligare tekniska specifikationer för en enhetlig utformning av uppehållstillstånd avseende följande skall fastställas enligt förfarandet i artikel 6.2:

(a) Tillägg av element och säkerhetskrav, däribland strängare normer för att försvåra efterbildning och förfalskning.

(b) Tekniska metoder och normer för hur den enhetliga viseringshandlingen skall fyllas i.

2. Papperets färg får ändras i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 6.2."

(2) Artikel 6 skall ersättas med följande:

"Artikel 6

(1) Kommissionen skall biträdas av en kommitté som skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som ordförande.

(2) När hänvisning sker till denna punkt skall det föreskrivande förfarandet i artikel 5 i beslut 1999/468/EG tillämpas, varvid bestämmelserna i artikel 7 i det beslutet skall iakttas.

(3) Den tid som avses i artikel 5.6 skall vara två månader."

(3) I artikel 8 skall följande stycke läggas till:

"Integreringen av det fotografi som avses i punkt 2a i bilagan skall genomföras senast fem år efter antagandet av de åtgärder som avses i artikel 2."

(4) I bilagan skall följande stycke tilläggas:

"2a. Ett integrerat fotografi framställt enligt höga säkerhetskrav, som anbringas på viseringsmärkets vänstra sida."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater enligt EG-fördraget.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande