A4-0098/97

Resolution om kommissionens meddelande om olagligt eller skadligt material på Internet (KOM(96)0487 - C4-0592/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(96)0487 - C4-0592/96),

- med beaktande av de resolutionsförslag som ingivits i enlighet med artikel 45 i arbetsordningen av

a) van der Waal, om datorpornografi (B4-0224/94),

b) Robles Piquer, om en lösning på det juridiska tomrum som råder vad gäller pornografiska brott mot barn på Internet (B4-1233/96),

- med beaktande av Förenta Nationernas konvention av den 20 november 1989 om barnets rättigheter,

- med beaktande av Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna,

- med beaktande av Europarådets rekommendation nr R(89)9 om datorrelaterad brottslighet,

- med beaktande av Europarådets rekommendation nr R(95)13 om problem med strafförfarandet på det informationstekniska området,

- med beaktande av rådets gemensamma åtgärder av den 15 juli 1996 på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen om åtgärder mot rasism och främlingsfientlighet ((EGT nr L 185, 24.7.1996, s. 5.)),

- med beaktande av yttrandet av den 26 januari 1996 från den rådgivande kommittén om rasism och främlingsfientlighet om spridningen av rashat med hjälp av informationsteknik eller telematik ((4637/96, Raxen 4.)),

- med beaktande av telekommunikationsrådets beslut av den 25 april 1996 ((Protokoll från telekommunikationsrådet av den 25.4.1996.)),

- med beaktande av beslutet av rådet för rättsliga och inrikes frågor av den 27 september 1996 ((Protokoll från rådet för rättsliga och inrikesfrågor av den 27.9.1996.)),

- med beaktande av kulturrådets beslut av den 27 september 1996 ((Protokoll från kulturrådet av den 27.9.1996.)),

- med beaktande av telekommunikationsrådets beslut av den 27 september 1996 ((Protokoll från telekommunikatonsrådet av den 27.9.1996.)),

- med beaktande av industrirådets beslut av den 8 oktober 1996 ((Protokoll från industrirådet av den 8.10.1996.)),

- med beaktande av kommissionens grönbok om skyddet av minderåriga och om den mänskliga värdigheten inom de audiovisuella tjänsterna och informationstjänsterna ((KOM(96)0483.)),

- med beaktande av sin resolution av den 8 juli 1992 om en europeisk stadga om barns rättigheter ((EGT nr C 241, 21.9.1992, s 67.)),

- med beaktande av sin resolution av den 22 januari 1993 om bildandet av Europol ((EGT nr C 42, 15.2.1993, s. 250.)),

- med beaktande av sin resolution av den 15 december 1993 om yttrandefrihet och press- och informationsfrihet ((EGT nr C 20, 24.1.1994, s. 112.)),

- med beaktande av sin resolution av den 17 december 1993 om pornografi ((EGT nr C 20, 24.1.1994, s. 546.)),

- med beaktande av sin resolution av den 19 maj 1995 om Europolkonventionen ((EGT nr C 151, 19.6.1995, s. 376.)),

- med beaktande av sin resolution av den 18 januari 1996 om människohandel ((EGT nr C 32, 5.2.1996, s. 88.)),

- med beaktande av sin resolution av den 14 mars 1996 om Europol ((EGT nr C 96, 1.4.1996, s. 288.)),

- med beaktande av sin resolution av den 9 maj 1996 om kommissionens meddelande om rasism, främlingsfientlighet och antisemitism ((EGT nr C 152, 27.5.1996, s. 57.)),

- med beaktande av sitt yttrande av den 9 maj 1996 om förslaget till rådets beslut om att utse 1997 till Europaåret mot rasism ((EGT nr C 152, 27.5.1996, s. 62.)),

- med beaktande av sin resolution av den 19 september 1996 om «Europa och det globala informationssamhället - rekommendationer till Europeiska rådet» och om kommissionens meddelande «Europas väg till informationssamhället: en handlingsplan» ((EGT nr C 320, 28.10.1996. s. 164.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor och yttrandena från utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning och media och från utskottet för kvinnors rättigheter (A4-0098/97), och med beaktande av följande:

A. En människa ska aldrig få lida för sina åsikter och frihet att yttra sina åsikter är en grundläggande rättighet i alla demokratiska samhällen.

B. Yttrandefriheten är en grundläggande rättighet och friheten för varje individ börjar med medmänniskornas frihet.

C. Det är ytterst viktigt att människors integritet respekteras och i synnerhet att barnen skyddas.

D. Barnpornografi är en allvarlig förbrytelse mot barn eftersom den innebär att utnyttjande av barn, vilket inträffat i verkligheten, dokumenteras i bild eller i skriftlig framställning.

E. Varje individ har rätt till sekretess för sin korrespondens och elektronisk post omfattas av denna rättighet.

F. De nya informationsteknikerna utvecklas hela tiden genom ADB-nät och dessa tekniker används inom alla olika sektorer i dagens samhälle.

G. Ökningen av information på nätverk kommer att påskynda förändringen av dagens samhälle och skapa ett nytt område för kommunikation och relationer.

H. Allt fler ekonomiska, sociala, kulturella, politiska och religiösa kontakter kommer att tas via dessa nya informationsnät.

I. Det har alltid funnits olagligt och skadligt material i medierna, men datanätverk har en speciell karaktär eftersom de är medier utan förmedlare och utan gränser och eftersom kontroll från stater och statsmakters sida därför blir svår eller omöjlig att utöva.

J. Även om förhindrande av och eventuella straffåtgärder mot meddelanden med skadligt innehåll (rasism, uppmaning till hat eller våld, terrorism, avvikande pornografi, förnekande av förintelsen, sexuellt utnyttjande av barn) är medlemsstaternas ansvar som ett led i utövandet av polismakten, kan unionen inte bortse från problem, som är så nära sammankopplade med de medborgerliga friheterna.

K. Det krävs en gemensam lagstiftning, som uttryckligen förbjuder användning av Internet för spridning av sådana budskap.

L. Europeiska unionen är ett område utan gränser med fri rörlighet för personer, varor, tjänster och kapital, vilket berättigar att Europeiska unionen har befogenheter på området, särskilt inom den rättsliga ramen för den inre marknaden och konkurrensreglerna i artikelarna 59 och 60 i EG-fördraget.

M. Avdelning VI i Fördraget om Europeiska unionen om rättsligt, polisiärt och statistiskt samarbete medger endast mellanstatligt samarbete, vilket innebär att den demokratiska kontroll och den dynamik som parlamentet borde kunna tillföra samarbetet uteblir.

N. Artiklarna F och K 2 i Fördraget om Europeiska unionen hänvisar uttryckligen till Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna vars artikel 3 fastslår att «ingen må utsättas för tortyr eller omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning».

O. Telematik kan användas till att på ett enkelt sätt hämta hem material, som innehåller kränkningar av människors värdighet och som kan uppmuntra till vissa former av kriminella beteenden, och det är därför framför allt nödvändigt att individer och familjer använder sin kritiska förmåga när de använder sig av telematik.

P. En fullständigt avvisande hållning till datornät skulle, med tanke på att Internet bara är en föraning av framtidens datornät, allvarligt undergräva datornätens positiva inverkan på samhällsutvecklingen, men det krävs också en effektiv självreglering.

Q. En reglering förutsätter att de olika ansvarsförhållandena definieras och att det finns klara gränser för vilka som är tjänsteleverantörer och värdtjänsteleverantörer och vilka som är användare.

R. Kommissionens meddelande om olagligt eller skadligt material på Internet har endast provisorisk karaktär och därför måste problemet bli föremål för en mera noggrann och djupgående behandling.

1. Parlamentet förklarar högtidligt att yttrandefriheten är och förblir ett absolut krav i vårt demokratiska samhälle,

2. betonar att var och en har rätt att fritt kommunicera och ta emot information via vilket medium som helst, med undantag för begränsningar i enlighet med artikel 8 och artikel 10.2 i Europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna,

3. håller med om att vissa oroväckande fenomen på Internet måste bekämpas, men betonar att dessa fenomen inte får förhindra oss att se de stora kulturella förändringar som möjliggörs genom Internet,

4. uppmuntrar starkt utvecklingen av telematiknät och ser positivt på den kulturella, sociala och ekonomiska betydelse dessa nät har fått och erkänner samtidigt de framsteg som dessa har inneburit för den fria rörligheten för information,

5. understryker att Internettjänster, och de möjligheter dessa innebär vad gäller interaktiv kommunikation, multimedia och snabb och billig e-post, kan vara till nytta för stora delar av befolkningen, även kvinnor; uppmärksammar även att Internettjänster, tack vare sin möjlighet till anonymitet, i ett flertal diktaturer och förtryckarstater har spelat en viktig roll för förföljdas och andra offers möjligheter att kommunicera med omvärlden,

6. erkänner att den fria rörligheten för information inom Internet i grund och botten är ett uttryck för yttrandefriheten,

7. uppmanar kommissionen att utarbeta en europeisk kvalitetsmärkning för leverantörer av Internettjänster, samt att stödja en samordning av en sådan; denna skall garantera att leverantören inte samarbetar med personer som sprider olaglig och skadlig information; märkningen kan jämföras med de märkningssystem som finns för miljövänliga produkter och skulle uppmuntra Internetleverantörerna att granska och hålla god kvalitet på informationsinnehållet i sina system,

8. understryker att en grundläggande åtskillnad måste göras mellan olagligt material, som bedöms enligt rättsliga kriterier, och skadligt material, som berör minderåriga och som bedöms enligt etiska kriterier, oberoende om det överförs via Internet eller via andra informationskanaler,

9. uppmanar med bestämdhet medlemsstaterna att införa lämpliga moment i skolundervisningen för att utveckla barns förmåga till kritisk analys av elektroniskt förmedlat bildmaterial på samma sätt som när det gäller tryckt material; understryker i detta hänseende föräldrarnas roll,

10. anser att en grundförutsättning för att näten skall kunna förstärka de demokratiska institutionerna är att medborgarna kan delta i det offentliga livet genom telematiknäten; understryker i detta hänseende uppmaningen i resolutionen av den 20 juni 1996 om Europeiska ombudsmannens årsrapport för 1995 att «medborgare och personer som är bosatta i unionen också bör ges möjlighet att kontakta den europeiska ombudsmannen med hjälp av IT-teknik» ((EGT nr C 198, 8.7.1996, s. 215.)),

11. fördömer användningen av Internet i syfte att sprida material av kriminell karaktär och i synnerhet användningen av nätet för spridning av barnpornografi och sexuellt utnyttjande av barn,

12. konstaterar att problemen med skadlig information på Internet är av samma karaktär som de problem som kan uppstå vid kommunikationsöverföring via traditionella media, varför användning av mjukvara för filtrering (PICS) inte kan lösa problemet, så länge frågan om klassificering och kodifiering inte i tillräckligt hög grad har klargjorts,

13. anser det vara nödvändigt att de medlemsstater som ännu inte har undertecknat de internationella konventionerna för skydd av personer och särskilt barn ansluter sig till dessa konventioner,

14. är medveten om att många operatörer och användare av Internet redan ägnat stor uppmärksamhet åt vissa aspekter av politiskt och etiskt missbruk av nätet, och konstaterar med tillfredsställelse att branschen för en diskussion om detta och vidtar åtgärder för att utveckla mekanismer för självkontroll och medvetenhet om skyddet för yttrandefriheten,

15. begär att man begränsar utbudet av läkemedel som säljs via postorder på Internet till receptfria läkemedel som kan användas utan läkarkontroll,

16. uppmärksammar att handel med människor för sexuellt utnyttjande via ett stort antal media och kommunikationsmedel och tillika över Internet ofta döljs i form av information om adoption, anställningserbjudanden (t.ex. hushållsarbete), och så vidare; detta problem kräver extra stor uppmärksamhet vid utarbetandet av Europeiska unionens gemensamma policy angående kampen mot kvinnohandel,

17. betonar att Internet kan användas som ett medel för distribution av skadligt material av sexuell karaktär om och när de avbildade personerna utnyttjas sexuellt och detta inkräktar på deras personliga integritet och värdighet; anser att detta missbruk är särskilt skadligt och förkastligt då barn är inblandade; är övertygad om att nationell lagstiftning är otillräcklig för att minska de skadliga effekterna av denna världsomfattande industri,

18. anser att unionen på områden som både berör den fria rörligheten för tjänster (första pelaren) och de medborgerliga friheterna och rättsliga frågor (tredje pelaren) bör ta hänsyn till principerna om subsidiaritet och proportionalitet,

19. uppmanar med kraft medlemsstaterna att tilldela de nationella polismyndigheterna större resurser och ökade befogenheter; detta i syfte att göra det möjligt att vidta åtgärder för rapportering av barnpornografi på Internet och på så sätt öppna vägen för adekvata åtgärder via Europol och Interpol,

20. påminner om att man vad gäller frågor som berör två pelare bör föredra ett samarbete på gemenskapsnivå framför ett mellanstatligt samarbete, eftersom genomförande och kontroll kräver demokratiska garantier, och kräver att regeringskonferensens arbete skall leda till att den tredje pelaren införlivas i gemenskapens befogenhetsområde,

21. kräver att behöriga nationella myndigheter samarbetar för att upprätta ett internationellt avtal som avgränsar områden som helt klart är olagliga och därför bör kunna beivras oavsett var operatören har sin etableringsort; föreslår att lättillgängliga «nationella» register över olaglig information eller olagliga överföringar via Internet skall upprättas,

22. betonar att tjänsteleverantörernas och värdtjänsteleverantörernas ansvar bör regleras på gemenskapsnivå och på internationell nivå,

23. föreslår att detta «horisontella» samarbete på politisk nivå skall åtföljas av ett systematiskt «vertikalt» samarbete mellan politiska beslutsfattare, branschen, tjänsteleverantörerna, värdtjänsteleverantörerna och användarföreningar för att genom förebyggande samarbete minska behovet av reglering som föreskriver påföljd vid brott mot bestämmelserna; ber kommissionen agera som samordnare för detta samarbete,

Olagligt material

24. påminner om att det största problemet rörande olagligt material har att göra med diskussionsgrupperna och den elektroniska posten - snarare än med websidorna - eftersom brottslig verksamhet som använder sig av dessa är lika svår att kontrollera som om den skulle använda sig av vanlig post eller telefon,

25. uppmanar rådet att inom ramen för det planerade europeiska informationssystemet, skapa ett centraliserat register över försvunna barn med det amerikanska centrat «Center for missing and exploited children» som förebild,

26. rekommenderar att polisen får utbildning för att kunna avslöja och beivra telematikrelaterade brott samt att det som ett led i Europols verksamhet skall ingå en ständig beredskap för att omedelbart kunna agera vid anmälningar från användare, i synnerhet när barn blir offer för misshandel eller perversa övergrepp från kriminella,

27. uppmanar medlemsstaterna att upprätta särskilda gemensamma miniminormer i sin straffrättsliga lagstiftning och att med utgångspunkt från gemensamma riktlinjer stärka det administrativa samarbetet för att bli effektivare i kampen mot olagligt material i gamla och nya medier,

28. uppmanar kommissionen att efter samråd med Europaparlamentet föreslå en gemensam ram för självreglering på Europanivå; denna ram skulle innehålla:

- mål för skydd av minderåriga, konsumenter och den mänskliga värdigheten,

- principer angående medverkan av berörda branscher på gemenskapsnivå och i beslutsprocessen,

- åtgärder som stimulerar företag och branscher som sysslar med utformning av telematiknät att vidareutveckla mjukvaror för skydd och filtrering av material och att automatiskt ställa dessa till förfogande för sina abonnenter,

- lämpliga avtal för att säkerställa att alla fall av barnpornografi som uppträder på datanät anmäls till polisen och vidarebefordras till Europol och Interpol,

29. uppmanar med kraft medlemsstaterna och kommissionen att uppmuntra till självreglering genom att främja samarbetet mellan tjänsteleverantörerna på Internet,

30. uppmanar kommissionen att framlägga förslag till gemensamma bestämmelser för ansvaret för material på Internet,

31. påminner om att det krävs ett internationellt samarbete mellan Europeiska unionen och dess huvudsakliga externa partner på grundval av och konventioner eller genom att tillämpa nya internationella juridiska instrument och uppmanar med kraft kommissionen att tillsammans med andra internationella organisationer (såsom FN, OECD, Världshandelsorganisationen, Internationella telekommunikationsunionen) överlägga om hur man skall kunna undvika överlappningar vid detta samarbete,

32. påpekar att det behövs en lösning på problemet med att det tekniskt sett går lätt att på Internet erbjuda information för en sluten krets av användare i kodad form,

Skadligt material

33. betonar att individens ansvar är av största betydelse, särskilt inom familjen, men anser att individens ansvar kan kompletteras med ingripanden från myndigheter,

34. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att uppmuntra utvecklingen av ett gemensamt internationellt klassningssystem, som skall vara förenligt med PICS- protokollet och tillräckligt flexibelt för att hänsyn skall kunna tas till kulturskillnader - detta skulle vara till nytta både för användarna och utgivarna av material,

35. kräver att åtgärder inledningsvis vidtas på unionsnivå som föreskriver att alla som erbjuder information via Internet måste ha en tydlig avsändaradress, och att alla tjänsteleverantörer och värdtjänsteleverantörer måste iaktta följande miniminormer:

- för det material som de själva erbjuder har de oinskränkt ansvar, även straffrättsligt ansvar,

- för straffbart material, som förekommer i tjänster, via dem erbjudna av tredje part, ansvarar de om de aktivt känner till det konkreta innehållet, och om det är rimligt och tekniskt möjligt för dem att förhindra att innehållet används,

- för icke-straffbart material är tjänsteleverantörer och värdtjänsteleverantörer skyldiga att utnyttja instrument för frivillig självkontroll,

36. uppmanar rådet att vidta åtgärder för att uppmuntra användning av system för föräldrakontroll med hjälp av ny teknik för filtrering, initiativ till självreglering, upprättande av europeiska klassningssystem som möjliggör kontroll i ett sent skede av föräldrarna, samt inrättande av rapporteringssystem («heta linjer»),

37. uppmanar rådet med beaktande av den snabba förändringstakten på det tekniska planet att till oktober 1997 göra en utvärdering av framstegen samt informera parlamentet därom, särskilt i fråga om effektiviteten i systemen för filtrering och klassning och skydd av barn; kräver att rådet också skall informera om de framsteg som görs i fråga om det avtal som justitie- och inrikesministrarna slöt vid mötet i Dublin, då dessa kom överens om att öka polissamarbetet inom ramen för Europol för att kämpa mot pedofili och handel med kvinnor och barn,

38. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas regeringar och parlament.