A4-0423/98

Resolution om kommissionens meddelande till rådet - Sambandet mellan handelssystemet och de internationellt erkända arbetsnormerna (KOM(96)0402 - C4-0488/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande (KOM(96)0402 - C4-0488/96),

- med beaktande av sina resolutioner av den 9 september 1986 ((EGT C 255, 13.10.1986, s. 69.)), 18 november 1988 ((EGT C 326, 19.12.1988, s. 315.)), 11 oktober 1990 ((EGT C 284, 11.12.1990, s. 152.)), 30 september 1993 ((EGT C 279, 18.10.1993 s. 16.)), 28 oktober 1993 ((EGT C 315, 22.11.1993, s. 242.)), 9 februari 1994 ((EGT C 61, 28.2.1994, s. 89.)), 14 december 1995 ((EGT C 17, 22.1.1996, s. 175.)), 15 maj 1997 ((EGT C 167, 2.6.1997, s. 158.)) och 15 januari 1998 ((EGT C 34, 2.2.1998, s. 156.)), i vilka det framfördes önskemål om att miniminormer skall säkerställas beträffande föreningsfrihet, förhandlingsrätt, kollektivavtal, arbetstid, minimiålder för tillträde till arbetslivet, arbetarskydd och tillsyn över säkerhet på arbetsplatser samt införande av en uppförandekod för europeiska multinationella företag,

- med beaktande av förslaget till resolution av den 2 mars 1995 ((EGT C 68, 20.3.1995, s. 49.)) om Europeiska unionens prioriteringar vid det globala toppmötet om social utveckling i Köpenhamn i mars 1995,

- med beaktande av alla konventioner som utarbetats inom Världshandelsorganisationen (WTO),

- med beaktande av artiklarna 7 och 8 i rådets förordningar (EG) nr 3281/94 ((EGT L 348, 31.12.1994, s. 1.)) och nr 1256/96 ((EGT L 160, 29.6.1996, s. 1.)) om den nya gemenskapsordningen för allmänna tullförmåner,

- med beaktande av förordning (EG) nr 1154/98 ((EGT L 160, 4.6.1998, s. 1.)) som trädde i kraft den 5 juni 1998 och där det införs en stimuleringsklausul i gemenskapsordningen för allmänna tullförmåner,

- med beaktande av slutsatserna från WTO-konferensen i Singapore i december 1996, som medförde nära förbindelser mellan ILO:s och WTO:s sekretariat,

- med beaktande av de amerikanska riktlinjerna US Model Business Principles som den amerikanska administrationen införde 1996,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för externa ekonomiska förbindelser och yttrandet från utskottet för sysselsättning och socialfrågor (A4-0423/98), och av följande skäl:

A. Det är nödvändigt att beakta betydelsen av socialt ansvar i en värld som kännetecknas av globalisering av finansiell och ekonomisk verksamhet och handel.

B. Det multilaterala handelssystemets mål kan leda till en positiv utveckling på lång sikt för reformer inom handel och ekonomi särskilt om det finns ett nära samband mellan handelsliberalisering, ekonomisk utveckling och sociala förbättringar.

C. Världshandeln spelar en viktig roll när det gäller att skapa välstånd i alla delar av världen. Via världshandeln borde man på bästa sätt kunna införa sociala innovationer som möjliggör att de mänskliga rättigheterna respekteras i arbetslivet.

D. Antalet barn som arbetar under förskräckliga förhållanden ökar för varje år.

E. Europeiska unionen är inte trovärdig förrän det inom unionen råder oklanderliga förhållanden, framför allt när det gäller barnarbete.

F. Enligt ILO-deklarationen av den 17 juni 1998 om grundläggande principer och rättigheter i arbetslivet, är organisationens medlemmar, även om de inte har ratificerat de aktuella konventionerna, i egenskap av medlemmar av organisationen ändå förpliktade att respektera följande principer:

- föreningsfrihet och den kollektiva förhandlingsrätten (konventionerna nr 87 och 98),

- avskaffande av varje form av tvångsarbete (konventionerna nr 29 och 105),

- effektivt avskaffande av barnarbete (konventionerna nr 138, 79 och 90),

- undanröjande av diskriminering vid anställning och yrkesutövning (konvention nr 111),

G. Marschen mot barnarbete i maj 1998 hade framgång över hela världen.

H. Enligt punkterna 20, 21, 22 och 23 i den sociala stadgan, som elva medlemsstater antog vid Europeiska rådets möte i Strasbourg den 8 och 9 december 1989, bör minimiåldern för tillträde till arbetslivet inte understiga den ålder vid vilken skolplikten upphör och under inga omständigheter vara lägre än 15 år. Alla minderåriga arbetstagare bör få en skälig lön. Arbetstiden för arbetstagare under 18 år bör vara begränsad.

I. Enligt rådets direktiv 94/33/EG av den 22 juni 1994 ((EGT L 216, 20.8.1994, s. 12.)) om skydd av minderåriga i arbetslivet får inte barn under 15 år arbeta, utom i begränsad omfattning när det gäller kulturell och idrottslig verksamhet eller inom en kombinerad teoretisk och praktisk eller rent praktisk utbildningsplan. Barn och ungdomar som går i skolan får inte arbeta mer än i genomsnitt 15 timmar i veckan, utöver skoltimmarna. Under skollov får detta arbete inte överstiga 8 timmar per dag eller 40 timmar per vecka och nattarbete är förbjudet mellan kl. 23.00 och 7.00 eller mellan kl. 22.00 och 6.00.

J. I Europeiska unionens medlemsstater förekommer barnarbete i en omfattning som inte är acceptabel. Ett stort antal organisationer som verkar för barnens rättigheter har lagt fram alarmerande rapporter där det framförs kritik mot utnyttjandet av det stora flertalet av de två miljoner barn som innehar tillfälliga arbeten i Storbritannien och där det anges att fyra brittiska barn av tio arbetar när de är i åldern 11-16 år och två av tre när de är 15-16 år ofta utöver de tillåtna arbetstimmarna, samt att tiotusentals barn utför tvångsarbete inom lager- och byggnadssektorerna,

K. ILO:s Ipec-program skall bidra till att barnarbete stoppas. Det skall uppmuntra regeringarna att utarbeta och tillämpa nationell politik och lagstiftning som beaktar de internationella arbetsnormerna för barnarbete, att införa program med målet att förhindra barnarbete samt höja medvetandet i denna fråga för att det skall göras insatser avseende barnarbete.

L. Runtom i världen blir tiotusentals fångar och politiska fångar som dömts till tvångsarbete utnyttjade som arbetskraft.

M. Multinationella företag kan inte längre komma undan sitt ansvar när det gäller kränkning av de mänskliga rättigheterna som sker vid deras dotterbolag och hos underleverantörer i utlandet. Dessa multinationella företag blir alltmer medvetna om sin roll som förebild i utvecklingen av bättre sociala, hälsomässiga och miljömässiga arbetsförhållanden.

N. Det är nödvändigt att i en övergripande strategi införliva de instrument för investeringsstöd i länder utanför EU som finansieras via gemenskapsbudgeten (EC-IIP, AL-Invest, Asia-Invest, MED-Entreprise, MED-Partenariat, CIU för AVS-staterna).

O. I samband med detta bör en ny strategi från kommissionen omfatta både internationella mål och åtaganden och Europeiska unionens utvecklingsstöd, internationellt erkända sociala och miljömässiga normer och dess legitima intressen avseende ömsesidighet, sysselsättning och konkurrenskraft.

P. Förklaringarna om de grundläggande rättigheterna i Europeiska unionens fördrag innehåller krav på både utvecklade länder och länder under utveckling.

Q. Liberaliseringen av världshandeln kräver idag socialpolitiska och miljöpolitiska åtgärder i motsvarande grad.

R. Fackföreningar och icke-statliga organisationer innehar en oumbärlig roll när det gäller införandet av uppförandekoder för multinationella företag och de klagomål som dessa kan tänkas lägga fram, både inför ILO och inför kommissionens kommitté för allmänna tullförmåner.

S. ILO har spelat en väsentlig roll när det gäller respekten för mänskliga rättigheter på arbetsplatsen, framför allt genom kommittén för rätten att bilda och ansluta sig till fackföreningar.

T. ILO:s kommitté för rätten att bilda och ansluta sig till fackföreningar har befogenheter som omfattar behandling av klagomål om brott mot principen om rätten att bilda och ansluta sig till fackföreningar, vare sig länderna i fråga har ratificerat berörda konventioner eller inte. Dessa klagomål kan inges av såväl arbetstagarorganisationer som arbetsgivarorganisationer eller av internationella arbetstagar- eller arbetsgivarorganisationer.

U. Om WTO tar hänsyn till miljön kommer den på sikt inte att kunna undvika att genom sina stärkta relationer med ILO komma in på frågan om respekten av miniminormer i arbetslivet och handeln.

V. Ensidiga handelsrestriktioner har en destabiliserande effekt på acceptansen för världsomspännande bestämmelser.

1. Parlamentet värdesätter att Förenade Kungariket nu har accepterat den sociala stadgan och även rekommendationerna om skydd av minderåriga i arbetslivet, och kräver att ytterligare framsteg görs i denna viktiga fråga och likaså att ILO-konvention nr 138 och den nya konventionen om tvångsarbete för barn snabbt ratificeras,

2. uppmanar Österrike att så snabbt som möjligt uppnå resultat vad gäller förhandlingarna för att ratificera ILO-konvention nr 138; uppmanar Luxemburg, Irland och Förenade kungariket att ratificera ILO-konvention nr 111,

3. uppmanar kommissionen och Europeiska unionens medlemsstater att, i samband med de normala kontakterna med EFTA-länderna, försöka påverka Schweiz och Island att ratificera konventionerna nr 138 och 98 (Schweiz) och konvention nr 138 (Island),

4. uppmanar Europeiska kommissionen att ta hänsyn till huruvida kandidatländerna har ratificerat de konventioner som utgör en del av ILO:s deklaration om grundläggande principer,

5. uppmanar dem av EU:s medlemsstater som är medlemmar i ILO att insistera på att ILO:s kommitté för rätten att bilda och ansluta sig till fackföreningar skall utvidga sina befogenheter till att gälla andra konventioner som ingår i deklarationen om grundläggande principer,

6. yrkar på en striktare uppföljning av de länder som inte har ratificerat konventionerna i ILO:s deklaration samt på att årsrapporten skall innehålla samtliga berörda konventioner och inte endast en av dessa,

7. uttrycker önskemål om att alla medlemsstater skall följa Tysklands, Belgiens, Frankrikes och Luxemburgs exempel och engagera sig i ILO:s IPEC-program,

8. välkomnar att kommissionen i december 1997 anslog 1 miljon ecu till Ipec-programmet för att bekämpa tvångsarbete för barn i Pakistan och att det genom detta anslag blev möjligt för Europeiska gemenskapen att själv delta i detta viktiga program; uppmanar kommissionen att fortsätta att stödja ILO:s initiativ som syftar till att bekämpa tvångsarbete samt farligt arbete och tvångsarbete för barn,

9. uppmanar kommissionen och rådet att mer beslutsamt stödja ILO politiskt, och i synnerhet ILO:s deklaration om grundläggande principer och rättigheter i arbetslivet, samt att göra allt för att verklig samordning skapas mellan WTO och ILO, till att börja med genom att omedelbart knyta band mellan organisationernas sekretariat, såsom det beslutades i Singapore,

10. insisterar på att dessa band inte endast skall innebära möten för att utbyta information och ställa frågor, och begär att alla WTO:s medlemsländer på sikt skall ratificera ILO:s deklaration om grundläggande principer; önskar att denna fråga behandlas vid utarbetandet av ett gemensamt dokument för de båda organisationerna,

11. uttrycker önskemål om att artikel 20.e i GATT-avtalet, om fångars arbete, skall ingå i ILO:s deklaration om grundläggande principer,

12. gläder sig åt att rådet i mars 1998 antog förordningen om införande av en stimuleringsklausul i gemenskapsordningen för allmänna tullförmåner,

13. konstaterar emellertid att den förmånsmarginal som utvecklingsländerna åtnjuter i enlighet med ordningen för allmänna tullförmåner har urholkats väsentligt till följd av att tullarna har sänkts under de olika rundorna, och detta gör att stimuleringsklausulens effektivitet på sikt kan ifrågasättas,

14. uppmanar rådet att göra allt för att utan diskriminering tillämpa denna stimuleringsklausul på alla utvecklingsländer som omfattas av tullförmånerna, inklusive de länder för vilka det nu tillämpas en noll-sats; kritiserar samtidigt rådet för att det har avslagit ett sådant förslag från kommissionen, och uppmanar rådet att ta hänsyn till detta förslag i samband med nästa förlängning av det allmänna preferenssystemet,

15. uppmanar rådet att i samband med nästa förlängning av det allmänna preferenssystemet göra allt för att tillämpa denna stimuleringsklausul på de andinska länderna och länderna i Centralamerika,

16. önskar att Europeiska unionen, genom att prioritera stater som uppfyller ILO-normerna, för fram denna positiva inställning avseende problematiken kring handel och sociala normer under den kommandeförhandlingsrundan inom WTO,

17. uppmanar kommissionen och EU:s medlemsstater att inom WTO:s beslutande kommittéer verka för att det vid bedömningen av medlemsskapsansökningar ställs som krav för WTO-medlemskap att kandidatländerna uppfyller de sociala miniminormerna,

18. gläder sig åt de europeiska arbetsmarknadsparternas insatser för att införa uppförandekoder inom vissa sektorer som exempelvis textilsektorn,

19. uppmanar kommissionen och särskilt GD V att gå ännu längre och föreslå att det med utgångspunkt i ILO-deklarationen om de grundläggande principerna och andra gällande internationella miniminormer skall utarbetas en minimiuppförandekod som de europeiska multinationella företagen frivilligt skulle kunna ratificera; rekommenderar att denna uppförandekod inte för närvarande skall vara förbunden med sanktioner utan alla företag som går i denna riktning skulle få sitt namn offentliggjort i Europeiska gemenskapernas officiella tidning och på kommissionens Internetsida; uppmanar kommissionen att i utarbetandet och genomförandet av dessa förslag nära samarbeta med företrädare för företag, fackföreningar och icke-statliga organisationer från Norr och Söder; önskar att den enhet inom GD V som ansvarar för förbindelserna med ILO säkerställer att denna kod iakttas med hjälp av ett nätverk som gör det möjligt att regelbundet rådfråga Europeiska fackliga samorganisationen (EFS), Europeiska sammanslutningen av industri- och arbetsgivarorganisationer (UNICE) och vissa icke-statliga organisationer; kräver att kommissionen informerar parlamentet om resultatet av dessa överläggningar,

20. kräver ett europeiskt initiativ för att bekämpa barnarbete i de berörda länderna i syfte att ge stöd till dessa länder så att de kan skapa skol- och yrkesutbildningsmöjligheter för pojkar och flickor,

21. uppmanar kommissionen att i samband med detta initiativ framför allt tänka igenom

- interventionskriterier,

- villkor för stöd och stödnivåer, och

- finansieringskriterier,

22. föreslår att detta initiativ skall finansieras via anslag från gemenskapsbudgeten och via bidrag från offentliga, privata, fackföreningsanknutna, kommersiella och välgörenhetsinriktade organ i EU:s medlemsstater,

23. godkänner idén om att kapitel B7-600 (budgetåret 1999), som är avsett för gemenskapsåtgärder till förmån för icke-statliga organisationer, skall täcka införandet av pilotprojekt som skulle göra det möjligt att kompensera familjerna för den inkomst de förlorar till följd av att de avstår från att låta barnen arbeta,

24. anser att det är absolut nödvändigt att en socialklausul, liknande den som föreslås i slutsats nr 8 i yttrandet från utskottet för sysselsättning och socialfrågor, inte endast förekommer i handels- och samarbetsavtal mellan EU och tredje land, utan även i alla finansieringsöverenskommelser som träffas mellan kommissionen och de europeiska företag som omfattas av de olika instrumenten för att stimulera investeringar i länder utanför EU,

25. uppmanar kommissionen att, före januari 2000, inför rådet och parlamentet lägga fram konkreta förslag om genomförandet av de principer som tagits upp i denna resolution,

26. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar samt till ILO och WTO.