A4-0069/96

Resolution med Europaparlamentets yttrande om förslag till kommissionens tilläggsrapport om sammanhållningsfonden 1994 (KOM(95)0222 - C4-0237/95)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens tilläggsrapport om sammanhållningsfonden för 1994 (KOM(95)0222 - C4-0237/95),

- med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1164/94 av den 16 maj 1994 ((EGT nr L 130, 25.5.1994, s. 1.)) om inrättandet av en sammanhållningsfond,

- med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen och i synnerhet artikel 130d i Romfördraget,

- med beaktande av sin resolution av den 29 juni 1995 ((EGT nr C 183, 17.7.95, s. 36.)) om kommissionens årsrapport om det finansiella sammanhållningsinstrumentet för 1993-1994,

- med beaktande av sin resolution av den 24 mars 1994 ((EGT nr C 114, 25.4.1994, s. 38.)) som innehåller parlamentets rekommendationer till rådets förslag till förordning om inrättande av en sammanhållningsfond,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för regionalpolitik och yttrandena från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik, utskottet för transport och turism och utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd (A4-0069/96), och med beaktande av följande:

A. Den 26 maj 1994 trädde den slutliga förordningen om sammanhållningsfonden i kraft och i parlamentets ovannämnda resolution av den 24 mars 1994 om denna förordnings grundläggande frågor redogjorde parlamentet för sina ståndpunkter innan det gav sitt samtycke.

B. Kommissionen beslutade att inte presentera en särskild rapport för den period 1994 som omfattades av förordningen om sammanhållningsfonden utan valde att lägga fram ett tilläggsdokument om vissa aspekter av sin rapport om det finansiella sammanhållningsinstrumentet för 1993-1994.

C. I sin ovannämnda resolution av den 29 juni 1995 uttalade sig parlamentet om kommissionens rapport om finansieringsorganet för sammanhållning. Denna resolution skall därför endast ta upp den tilläggsinformation för andra hälften av 1994 som presenterats av kommissionen.

D. Tilläggsrapporten åtföljs av bilagor som innehåller de grundläggande uppgifterna för besluten om beviljande av finansiellt stöd till projekt finansierade via sammanhållningsfonden.

E. Den rättsliga grunden för sammanhållningsfonden är artikel 130d i Romfördraget, men den enda hänvisningen till ett villkorligt förhållande till de ekonomiska konvergenskriterierna finns i protokollet om ekonomisk och social sammanhållning, dvs. i en text som inte har samma rättsliga status som fördraget.

1. Parlamentet anser den form olämplig som kommissionen har valt för att informera om sammanhållningsfondens verksamhet under 1994, då den begränsar sig till att komplettera rapporten om finansieringsorganet för sammanhållning,

2. anser att inför ikraftträdandet av en ny förordning borde perioden i fråga ha behandlats separat i en fullständig rapport som skulle gjort det möjligt att i en öppen anda utvärdera effekterna av den nya lagstiftningen,

3. konstaterar att de uppgifter som revisionsrätten lämnat visar att budgetgenomförandet för 1994 är mycket tillfredsställande i fråga om åtagandena, men klart otillräckligt beträffande betalningarna som knappt överstiger 50%,

4. noterar att enligt kommissionens tilläggsrapport har inget fall av bedrägeri påvisats i samband med godkända projekt som finansieras via sammanhållningsfonden och att endast ett fall av oegentligheter har upptäckts, i fråga om vilket korrigerande åtgärder redan har vidtagits,

5. välkomnar förbättringen i den övergripande balansen mellan finansieringen av projekt på miljöområdet och projekt inom infrastrukturen på transportområdet som 1994 utgjorde 49,8% respektive 50,2%,

6. konstaterar, trots detta, att den övergripande balansen mellan miljö och infrastruktur för transporter är resultatet av obalanser som kvarstår i varje medlemsstat och som utesluter varandra; påminner kommissionen om att den «lämpliga balans» som förordningen kräver, med utrymme för nödvändig flexibilitet, gäller varje mottagarland och ber kommissionen se till att detta krav respekteras,

7. vidhåller nödvändigheten av att projekt innan de godkänns blir föremål för en miljökonsekvensanalys och att denna analys slutförs innan det fattas beslut om eventuella alternativ,

8. anser att kommissionen skall övervaka projekt under sammanhållningsfonden för att tillse att de motsvarar principerna för en hållbar utveckling och följer gemenskapens allmänna politik inom området naturskydd, såsom Natura 2000 Network och Habitat-direktivet,

9. uppmanar kommissionen att noggrant granska projekt inom ramen för sammanhållningsfonden för att tillse att de följer principen om att «förorenaren betalar» och försiktighetsprincipen som fastställs i artikel 130r i fördraget varvid projektens inverkan på lång sikt liksom deras växelverkan skall ägnas särskild uppmärksamhet,

10. anmodar kommissionen att lägga större allvar vid genomförandet av uppföljning och kontroll av projekt inom ramen för sammanhållningsfonden och begär att nytt liv skall gjutas i tillsynskommittéerna och att kontroll, utvärdering och spridning av information om resultaten sker på ett sätt som respekterar det miljöskydd som fastställs i det finansiella instrumentet Life,

11. insisterar på att den tidsperiod som beviljats GD XI (Miljö, kärnsäkerhet och civilskydd) under rådfrågningsförfarandet för att granska dokumentationen kring projekten måste förlängas,

12. välkomnar det ökade stödet till järnvägen som efter att sammanhållningsfonden trädde i kraft har ökat från 15% till 26%; bekräftar trots detta ånyo sin oro inför den oproportionerliga prioritet som fortfarande ges till väginfrastrukturen och uppmanar kommissionen att stärka och förbättra järnvägsnätet på ett sådant sätt att intermodaliteten säkras samt att i högre grad uppmärksamma sjötransporten, som är mindre skadlig för miljön och betydelsefull för de ö- och randområden som skall prioriteras av politiken för transeuropeiska nät enligt artikel 129b i EG- fördraget,

13. noterar att kommissionen fortfarande inte har givit några upplysningar om finansieringen via sammanhållningsfonden av projekt i målområde 1 i det mottagarland vars yta inte helt omfattas av detta mål, vilket gör det omöjligt att uppskatta vilka framsteg som gjorts i uppfyllandet av målsättningen att i mål 1-regionerna dubblera det totala finansiella bidrag de får från strukturfonderna och sammanhållningsfonden,

14. påminner om att sammanhållningsfondens främsta mål är att stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen och att den därför bör bidra till att bekämpa ojämlika förhållanden mellan regioner såväl på gemenskapsnivå som i mottagarländerna, trots att tilldelningen av medel sker på nationell nivå,

15. upprepar sin oro över det minskade antalet finansierade projekt i de mest avlägsna områden, och ber följaktligen kommissionen att öka antalet projekt i dessa områden i enlighet med de prioriteringar som fastställs i artikel 129b i Romfördraget,

16. anser det otillräckligt att bara en tillsynskommitté har sammankallats under den period som anges i tilläggsrapporten; anser att detta är ett tecken på kraftlöshet och ineffektivitet hos denna grundläggande mekanism för övervakning av fondens verksamhet och uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att kraftigt intensifiera dessa kommittéers arbete,

17. insisterar åter på behovet av att öppna tillsynskommittéerna för de lokala och regionala myndigheterna, vilket redan har skett i ett av mottagarländerna, i enlighet med artikel F.3 i genomförandebestämmelserna för sammanhållningsfonden,

18. insisterar också på att tillsynskommittéerna, i vilka valda regionala och lokala myndigheter skall vara representerade, ges större behörighet vad gäller urvalet av projekt, kartläggning av prioriteterna i varje enskilt fall och hanteringen av de ekonomiska resurserna,

19. konstaterar med belåtenhet att uppdragen för kontroll på plats har fortsatt under 1994,

20. erkänner den viktiga roll som sammanhållningsfonden spelar för utvecklingen i de mindre gynnade medlemsstaterna i Europeiska unionen och dess bidrag till deras grundläggande infrastrukturprojekt på området för miljö, transport och vattenförsörjning,

21. påminner om att de ökade klyftorna mellan områden och medlemsstater inom Europeiska unionen inverkar negativt på den ekonomiska tillväxttakten och valutastabiliteten,

22. anser att sammanhållningsfonden kan bidra till en ökning av produktionen i medlemsstaterna genom förbättrad transportinfrastruktur, stöd till de transeuropeiska näten och främjande av miljöpolitiken,

23. betonar att sammanhållningsfonden som ett instrument för gemenskapsåtgärder inte bara har hjälpt de behövande länderna utan även, genom ökad efterfrågan och ökad handel, förstärkt efterfrågan på varor och tjänster inom hela Europeiska unionen,

24. anser att sammanhållningsfonden, som är nära kopplad till hur de konvergenskriterier som avses i Maastrichtfördraget uppfylls, genom sin verksamhet och en korrekt finansiering av projekt som uppfyller uppsatta urvalskriterier bör hjälpa de bidragstagande medlemsstaterna att minska sina offentliga utgifter,

25. betonar att kommissionen ännu inte har svarat på den begäran om information som parlamentet gjorde i punkt 28 i sin ovannämnda resolution av den 29 juni 1995 om den eventuella tillämpningen av bestämmelserna i artikel 6 i förordningen om sammanhållningsfonden beträffande villkor för stödet och därmed inställande av stödet på grund av underlåtenhet att uppfylla konvergenskraven för den ekonomiska och monetära unionen,

26. anser att artikel 6 i förordningen bör tolkas utifrån fondens grundläggande mål som är att bidra till unionens ekonomiska och sociala sammanhållning i enlighet med artikel 130d i Romfördraget, och den bör följaktligen inte tolkas på ett kategoriskt och oflexibelt sätt,

27. stöder åsikten att de fyra länder som får bidrag från fonden strikt skall följa vissa regler, men anser däremot att ett strikt efterlevande av artikel 6 i förordning 1164/94, som kopplar utbetalningar till avsaknad av stora offentliga underskott, skulle underminera försöken till utveckling i de bidragstagande medlemsstaterna och därmed äventyra hela konvergensprogrammet,

28. anmodar kommissionen att delge parlamentet de bestämmelser den har antagit beträffande förfarandet för tillämpning av principen om villkor för stöd från sammanhållningsfonden,

29. kräver att på förhand bli informerat om alla beslut som kommissionen har för avsikt att föreslå i syfte att inställa stöd från sammanhållningsfonden, samt om konsekvenserna för budgeten av sådana beslut,

30. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till kommissionen och rådet.