A4-0183/97

Resolution om kommissionens grönbok: framtidens bullerpolitik (KOM(96)0540 - C4- 0587/96)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel 130r i Fördraget om Europeiska unionen,

- med beaktande av kommissionens grönbok om framtidens bullerpolitik (KOM(96)0540 - C4-0587/96),

- med beaktande av kommissionens arbetsprogram för 1996 (KOM(95)0512),

- med beaktande av det femte åtgärdsprogrammet för miljön ((EGT nr C 138, 17.5.1993.)),

- med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd och yttrandena från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik och utskottet för forskning, teknologisk utveckling och energi (A4-0183/97), och med beaktande av följande:

A. Mer än 50 % av Europeiska unionens befolkning är ständigt exponerad för en bullernivå från individuella källor på 55-65 dB (A) och mer än 20 % utsätts för buller som överstiger 65dB (A).

B. Det krävs, även mot bakgrund av den gränsöverskridande karaktären hos bullerproblemen, en ambitiös europeisk politik för bullerreducering, eftersom bullrets följder för hälsan är allvarliga och dess negativa inverkan på livskvaliteten stor.

C. Det är, inte minst av konkurrensskäl, viktigt att stimulera åtgärder för att reducera bullret.

D. I det femte åtgärdsprogrammet för miljön fastslås att ingen skall behöva utsättas för bullernivåer som innebär en risk för hälsa och livskvalitet.

E. Det bör antas en integrerad och övergripande strategi för bullerbekämpning i ett ramdirektiv med förpliktande och konkreta åtgärder för att bemöta medborgarnas ständigt ökande klagomål.

F. Befintliga statistiska uppgifter och ekonometriska uppskattningar om de reella ekonomiska konsekvenserna och bullrets externa kostnader för samhället

- är otillräckliga och inte alltid tillgängliga från medlemsstaternas sida,

- härrör inte från ett enhetligt metodiskt angreppssätt,

- härrör sig från ackumulativa metoder för att mäta buller i industriområden.

G. De nationella synsätten på och hanterandet av problemet skiljer sig väsentligt mellan länderna och är i behov av samordning. Dessutom kan brist på samordning ofta iakttas även mellan gemenskapens politik och olika initiativ för miljön, industrin, regionerna osv.

H. Trovärdiga och jämförbara fakta saknas vad gäller de olika källorna till buller.

I. De åtgärder som vidtagits på detta område, såväl på gemenskapsnivå som på lokal, regional och nationell nivå, har inte integrerats tillräckligt och måste samordnas.

J. Kommissionen verkar tveka att föreslå medlemsstaterna konkreta åtgärder för att förebygga och kontrollera bullret.

1. Parlamentet stöder kommissionens grönbok om framtidens bullerpolitik, och vidhåller samtidigt sitt krav på att bestämmelserna och de konkreta åtgärderna snarast måste ta formen av ett ramdirektiv om begränsning av miljöbuller, i enlighet med kommissionens lagstiftningsprogram för 1996,

2. stödjer Europeiska kommissionens beslut att inleda ett verkligt program för bekämpning av buller, vars första steg är den grönbok som kommissionen nu lagt fram,

3. uppmanar kommissionen att verka för att gemensamma metoder för att mäta och beräkna buller och gemensamma bedömningsmetoder för bullerexponering inrättas, avseende buller såväl nattetid som dagtid,

4. uppmanar kommissionen att eftersträva och stödja utvecklingen av enhetliga metoder inom samtliga medlemsstater för beräkning och bedömning av samhällets externa kostnader för buller, genom att följa exemplen från de länder som är föregångare inom detta område och utnyttja deras erfarenheter,

5. uppmanar kommissionen att samordna nationell politik och erbjuda vägledning och tekniskt bistånd till medlemsstaterna så att de kan organisera sin politik vad gäller buller och kontrollera tillämpningen av de åtgärder som de lagstiftat om,

6. uppmanar kommissionen att inom ramen för bestämmelser som den skall föreslå i framtiden, tydligare definiera sina verksamhetsmetoder vad gäller buller och samordna sina därmed relaterade strategier,

7. uppmanar kommissionen att inte vidta reglerande åtgärder av direkt ekonomisk karaktär eller med indirekta ekonomiska följder för staten, medborgarna eller industrin, utan att de har föregåtts av en cost-benefit-analys och ett säkerställande av proportionerna dem emellan,

8. uppmanar kommissionen att kontrollera att föreslagna projekt slutförs, om den i framtiden ska godkänna finansieringen av projekt från strukturfonderna och Sammanhållningsfonden, tillsammans med andra miljöföreskrifter och nödvändiga förutsättningar för förebyggande och kontroll av ljudföroreningar,

9. begär, med beaktande av gemenskapens politik om informationstillgång och, i enlighet med medborgarnas stora intresse för bullerbegränsningar, att medlemsstaterna utarbetar «bullerkartor» till invånarna och att befolkningens kommentarer därvid beaktas,

10. betonar att en effektiv politik för bullerbekämpning inte kan begränsas till att fastställa gränsvärden utan att man måste försöka minska bullret vid källan,

11. anser att kommissionen i sina lagstiftningsförslag om bullerbekämpning borde föreslå att berörd industri skall vara skyldig att upprätta en plan för minimering av buller från dess industrianläggningar och att denna plan skall ingå som en del i industrins miljöskyddsadministration, om den har en sådan,

12. anmodar kommissionen att, i de fall gränsvärdena överskrids, föreskriva tvingande bestämmelser om att medlemsstaterna skall vidta konkreta åtgärder för att minska dessa bullernivåer,

13. uppmanar kommissionen att främja harmonisering av minimivärden för ljudisolering av byggnaders fasader och fönster beroende på den verksamhet som bedrivs i byggnaderna och beroende på var de är belägna,

14. uppmanar kommissionen att ägna särskild uppmärksamhet åt lågfrekvensljud eftersom detta är störande redan på nivåer som knappast kan uppfattas,

15. anmodar kommissionen att göra en bullerplanering som är förenlig med olika seder och bruk och fristående från de åtgärder som måste vidtas direkt vid källan och som inbegriper program för forskning och utveckling, införande av ny teknik, etc.,

16. anmodar kommissionen att utarbeta en plan för utväxling mellan medlemsstaterna av undersökningar och erfarenheter inom området för bullerbekämpning,

17. anmodar även kommissionen att undersöka möjligheterna att inrätta ett effektivt kontrollsystem för att reducera buller från olika källor,

18. är övertygat om att kommissionen för att dessa mål skall nås måste utöva ett nära samarbete med de lokala, regionala och nationella myndigheterna i medlemsstaterna,

19. uppmanar medlemsstaterna att ta itu med bullerproblemet i samarbete med industrin, på ett planerat och ansvarsfullt sätt, under förutsättning av att kostnaden för denna ansträngning inte är omöjlig att bära, då en förbättring av medborgarnas arbetsförhållanden och livskvalitet skapar en långsiktig minskning av utgifterna och socialt gynnar oss alla,

20. anmodar kommissionen att genomföra en studie av de reella kostnaderna för de skador som orsakas av buller, medräknat skador på hälsan,

21. begär att Europeiska Miljöbyrån skall få i uppdrag att samla de «bullerkartor» som utarbetas av medlemsstaterna och att den regelbundet skall uppdatera uppgifterna och analysera utvecklingen,

22. anmodar kommissionen att i sina rättsliga bestämmelser för bullerbekämpning införa uppföljningsåtgärder, som exempelvis de avtal som förhandlats fram med järnvägssektorn eller bil- och flygplanstillverkarna, märkning av apparater och utrustning avseende bullernivå, hänvisning till regler, program för upplysning och information till medborgarna, planer för minimering av buller i industrin och annan verksamhet, förebyggande åtgärder för bullerminskning vid konstruktion av nya järnvägsnät för höghastighetståg, hastighetsbegränsningar - där så är lämpligt -, åtgärder för bullerisolering i byggnader, avgifter och ekonomiska incitament, med mera,

23. efterlyser en ramlagstiftning för planering av bullerminskning; därigenom skulle de områden kunna fastställas, där det förekommer eller i framtiden kan förväntas förekomma skadliga miljökonsekvenser på grund av ljud; denna analys kan sedan användas för att utveckla ett integrerat tillvägagångssätt för bullerminskning genom val av lämpliga åtgärder,

24. delar kommissionens uppfattning att ekonomiska instrument (som stegvis bullerbeskattning) är ett effektivt medel för att stimulera så bullerbegränsning,

25. anmodar kommissionen att studera nya metoder och vidta nya korrigerande åtgärder för att minska bullret från biltrafiken, vilken under de senaste tio åren varit den främsta bullerkällan; uppmanar kommissionen att i detta avseende ägna särskild uppmärksamhet åt däckbuller,

26. betonar att bullerbegränsningen på detta område bör baseras på att minska den enorma ökningen i transportvolym, en bättre områdes- och stadsplanering, effektiv rörlighetsförvaltning och transportlogistik samt övergång till icke-motordrivna individuella transportsätt (t.ex. gång och cykling) i kombination med kollektivtrafik och/eller allmänna transportmedel,

27. uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att, i en framtida strategi för att reducera vägbuller, verka för en omgående sänkning av gränsvärdena för motor- och däckbuller samt för en ökad användning av tysta och hållbara vägbeläggningar,

28. uppmanar kommissionen att i sitt förslag till ramdirektiv ta med föreskrifter för begränsning av ljudnivån hos bärbara apparater för återgivning av musik (till exempel freestylebandspelare) och stationära apparater för återgivning av musik,

29. begär att kommissionen omedelbart skall fastställa tvingande normer för flygtrafiken och harmonisera kraven för minskning av buller från flygplan och områden kring flygplatser, i ljuset av avregleringen av luftfarten och största flygplansstorlek,

30. uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag till direktiv om tvingande normer och etableringen av flygplatser på grundval av ett europeiskt system för bullerbekämpning,

31. anser att flytrafiken, särskilt nattetid, innebär en olägenhet för medborgarna och därför bör begränsas,

32. anmodar kommissionen att, mot bakgrund av Europeiska unionens utvidgning, under innevarande år på nytt lägga fram ett direktiv om järnvägstransport; detta direktiv skall innehålla en reducering av bullret från järnvägstrafiken på starkt trafikerade sträckor och i synnerhet beträffande godstrafik,

33. uppmanar kommissionen att, mot bakgrund av biltrafikens ökande inverkan på bullernivåerna, integrera bullerbedömning i varje strategi eller program som har samband med transportpolitiken,

34. uppmanar kommissionen att i medlemsstaterna förbättra befolkningens kunskaper om buller och dess verkningar, såväl i skolor som med informationskampanjer i media, och att även stimulera till bullerminskning i bostäderna,

35. uppmanar kommissionen att i samband med bullermätning och bullerbekämpning även beakta en skärpning av lagstiftningen vad gäller buller på arbetsplatsen inklusive kostnaderna för hörselnedsättning orsakade av buller,

36. uppmanar kommissionen att inom fjärde ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling på området för industriell teknik och materialteknik och normer, mätning och provning ägna särskild uppmärksamhet åt minskning av buller från maskiner och verktyg som används inom byggsektorn,

37. anmodar kommissionen att under innevarande år lägga fram det ramdirektiv som aviserades i arbetsprogrammet för 1996, om en integrerad anpassning av miljöbuller från utomhusmaskiner,

38. uppmanar kommissionen att till skydd för medborgarna föreslå omfattande juridiska krav på gränsvärden för buller för maskiner som används utomhus, för att säkerställa en allmän märkning av alla relevanta maskiner och relevant utrustning med det garanterade bullervärdet,

39. uppmanar kommissionen att fastställa en rad regler tillämpliga på vägbeläggning, däck, mätning av ljudnivåer, bullerplank, luftkonditioneringsapparater, kylanläggningar och annan utrustning vad bullerminskning beträffar, och begär att Europeiska standardiseringskommittén skall utföra detta arbete,

40. anmodar kommissionen och medlemsstaterna att säkerställa att de gällande åtgärderna för bullerbekämpning respekteras och övervakas,

41. uppmanar kommissionen att i det femte ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling ta fram en lämplig ram för utveckling av bullerprognoser och bulleranalyser såsom ett område för prenormativ forskning av särskild betydelse för gemenskapslagstiftningen,

42. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.