Kapstadskonventionen och dess protokoll är blandade avtal: vissa frågor omfattas av EU:s exklusiva befogenhet, medan andra faller under medlemsstaternas befogenhet i den utsträckning EU inte har beslutat att också utöva delad befogenhet med avseende på konventionen och dess protokoll. Enligt de generella bestämmelserna om EU:s exklusiva befogenhet får medlemsstaterna endast handla i frågor som omfattas av exklusiv befogenhet om de har EU:s bemyndigande för ändamålet. De får således underteckna/ratificera protokollen endast efter undertecknande/ratificering-anslutning-godkännande av EU.

Denna rekommendation till förhandlingsdirektiv överensstämmer med EU:s generella politik att vidta åtgärder för att säkerställa att EU:s exklusiva externa befogenhet respekteras inom den internationella ramen genom att förena internationella konventioner, inklusive bestämmelser under EU:s exklusiva externa befogenhet, när det finns en klausul om regionala organisationer för ekonomisk integration som medger detta och (som i detta fall) gör det möjligt för regionala organisationer för ekonomisk integration att underteckna eller ratificera ett internationellt instrument, eller genom att bemyndiga EU-medlemsstater att göra detta på unionens vägnar.

Den andra och sannolikt sista mötet med den mellanstatliga expertkommittén kommer att äga rum i Rom den 2 – 6 oktober 2017. Diplomatkonferensen för antagande av MAC-protokollet torde komma att äga rum under andra halvåret 2018. Det är därför tillrådligt att den samordnade ståndpunkt som antagits av rådets arbetsgrupp bekräftas genom officiella förhandlingsdirektiv som gör det möjligt för kommissionen att företräda EU:s intressen också vid den kommande diplomatkonferensen.

Kategorierna gruvdrift, jordbruk och byggindustri är affärsområden av universell betydelse, särskilt i utvecklingsländer. Det är också därför Unidroits arbetsprogram sedan 2006 även omfattar utarbetandet av ett protokoll till konventionen om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom om särskilda frågor rörande jordbruks-, byggindustri- och gruvdriftsutrustning (nedan kallat MAC-protokollet). Det finns två skäl till att Unidroit föreslog att just dessa områden skulle omfattas av ett fjärde protokoll. För det första skulle det ge företag som är verksamma inom jordbruk, byggindustri och gruvdrift möjlighet att förvärva utrustning som de annars inte skulle kunna förvärva, och därmed ge dem förutsättningar att optimera sin verksamhet. För det andra skulle det göra det möjligt för tillverkare av sådan utrustning att exportera till marknader som utan ett sådant protokoll skulle vara stängda för dem.

Under överinseende av Internationella institutet för harmonisering av privaträtten (nedan kallat Unidroit), en mellanstatlig organisation som alla medlemsstater tillhör, antogs en konvention om internationell säkerhetsrätt till flyttbar egendom (nedan kallad Kapstadskonventionen) och ett protokoll om särskilda frågor rörande luftfartygsutrustning vid en diplomatkonferens i Kapstaden i november 2001.

In enlighet med artikel 3.2 i EUF-fördraget och rättspraxis från Europeiska unionens domstol, särskilt yttrande 1/03 av den 7 februari 2006 om unionens befogenhet att ingå den nya Luganokonventionen om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område, samt yttrande 1/13 av den 14 oktober 2014 om unionens exklusiva befogenhet med avseende på godtagande av ett tredjelands anslutning till konventionen om de civila aspekterna på internationella bortföranden av barn, faller förhandlingarna om och ingåendet av vissa bestämmelser i Unidroits utkast till MAC-protokoll under EU:s exklusiva externa befogenhet, eftersom de kan påverka gemensamma regler eller ändra deras räckvidd.

EU:s exklusiva befogenhet inskränker sig till de internationellt privaträttsliga bestämmelserna. De materiella reglerna i protokollet omfattas av medlemsstaternas befogenhet i så måtto att EU inte kommer att utöva någon delad befogenhet vad gäller dessa. Därför skulle en konsekvensbedömning rörande de regler som omfattas av EU:s exklusiva befogenhet inte fylla något syfte, eftersom det inte finns något val för EU.

Som framgått av föregående punkt har man dock genomfört intensiva samråd/förstudier inom ramen för Unidroit innan arbetet med utkastet till protokoll ansågs ha kommit tillräckligt långt för att man skulle sammankalla det första mötet med regeringsexperter.

Detta arbete inbegriper även ett dokument som utarbetats av forskningsdirektören vid Center for the Economic Analysis of Law (Ceal) rörande de potentiella ekonomiska fördelarna med MAC-protokollet. Detta dokument lades fram för det styrande rådet vid det 92:a mötet 2013. Enligt Ceal-studien skulle MAC-protokollet kunna underlätta användningen av MAC-utrustning till ett värde av omkring 2 biljoner amerikanska dollar och ge en ökning av försäljningen av MAC-utrustning med 600 miljarder amerikanska dollar över en period på fem till sju år.

•Grundläggande rättigheter

Ej tillämpligt

4.BUDGETKONSEKVENSER

Ej tillämpligt

5.ÖVRIGA INSLAG

•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering

I enlighet med normal praxis kommer kommissionen att regelbundet informera medlemsstaterna inom ramen för arbetsgruppen för civilrättsliga frågor (allmänna frågor) om fortskridandet av förhandlingarna.

•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget