MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Finansieringsöversikt som åtföljer förordning (EU) nr 1168/2011 /* COM/2012/0590 final */





MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Finansieringsöversikt som åtföljer förordning (EU) nr 1168/2011 Inledning Under de senaste åren har det skett en betydande ökning av arbetsbelastningen och arbetsuppgifterna för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (Frontex). Det ökade migrationstrycket vid EU:s södra gränser till följd av den arabiska våren och den försämrade situationen vid Greklands yttre gränser har nyligen lett till att kommissionen, rådet och Europaparlamentet uppmanat byrån att spela en mer aktiv roll. Byråns budget ökade avsevärt både 2010 och 2011 för att den skulle kunna utöka sina operativa aktiviteter inom dessa områden. Utvecklingen av det europeiska gränsövervakningssystemet (Eurosur), där Frontex ska vara en av huvudaktörerna, anses dessutom i allt större utsträckning vara en mycket viktig del av EU:s förvaltning av de yttre gränserna och ett sätt att minska antalet irreguljära migranter som omkommer till havs då de försöker ta sig in till EU. översyn av byråns uppdrag Mot denna bakgrund ändrades byråns uppdrag 2011 för att den skulle kunna ta sig an de nya utmaningarna och uppfylla kommissionens, rådets och Europaparlamentets förväntningar. Förordning (EU) nr 1168/2011 antogs efter det att kommissionen hade lagt fram ett utkast till rådet och Europaparlamentet som den antagit den 24 februari 2010 (KOM (2010) 61 slutlig). Det bifogades ingen finansieringsöversikt till utkastet eftersom bidraget till Frontex redan ingick i EU:s budget och kommissionen bedömde att de föreslagna ändringarna inte skulle kräva ytterligare resurser. Den ändrade Frontexförordningen[1] innebär dock att byrån får nya och utökade skyldigheter, nya uppgifter och att vissa uppgifter måste utföras av särskilda personalkategorier inom byrån. Det bör betonas att vissa av de nya uppgifterna infördes av den lagstiftande myndigheten medan förordningen antogs. Dessa uppgifter som innebär att det är nödvändigt att tillsätta nya tjänster, som t.ex. ett ombud för grundläggande rättigheter och samordnande tjänstemän för Frontex samtliga operativa aktiviteter, fanns inte med i kommissionens lagförslag. De viktigaste ändringarna avser de följande huvuduppgifterna: 1. Inrättande av europeiska gränsbevakningsgrupper De europeiska gränsbevakningsgrupperna kommer att bestå av nationella gränskontrolltjänstemän som utsetts eller utstationerats av medlemsstaterna till förmån för byrån för gemensamma insatser, snabba insatser och pilotprojekt. De rättsliga bestämmelserna för å ena sidan snabba gränsinsatsenheter och å andra sidan gemensamma stödgrupper (gemensamma insatser, pilotprojekt) ingår nu i en uppsättning gemensamma bestämmelser under rubriken europeiska gränsbevakningsgrupper. 2. Fokus på grundläggande rättigheter Skyldigheten att följa de grundläggande rättigheterna och olika internationella rättsliga instrument ska förtydligas och breddas: – Vid ett brott mot de mänskliga rättigheterna ska Frontex uppdrag ställas in eller helt eller delvis avslutas. – Ett ombud för grundläggande rättigheter ska tillsättas på myndigheten för att bistå i frågor om dessa rättigheter. – Ett rådgivande forum för de grundläggande rättigheterna ska inrättas i vilket relevanta internationella organisationer och icke-statliga organisationer ska delta. – För att efterlevnaden av de grundläggande rättigheterna ska kunna garanteras ska en uppförandekod fastställas. – Insatser för återvändande som finansieras av Frontex måste övervakas enligt objektiva och transparenta kriterier. Kommissionen kommer att utarbeta en årsrapport om övervakningen. – Byrån kommer att vid behov bistå medlemsstaterna i lägen där det kan vara fråga om humanitära nödsituationer och räddningsinsatser till sjöss. – De grundläggande rättigheterna ska ingå i utbildningsplanen för Frontex personal och de gränskontrolltjänstemän som deltar i Frontex operationer. 3. Förstärkning av byråns operativa kapacitet Möjligheten för medlemsstaterna att tillhandahålla byrån personalresurser och tekniska resurser för gemensamma operationer vid de yttre gränserna samt byråns möjlighet att ha egen teknisk utrustning ska utvecklas ytterligare. Detta uppnås genom följande: – En nästintill obligatorisk mekanism för tekniska resurser och personalresurser införs, dvs. då medlemsstaterna åtagit sig att utse eller utstationera nationella gränskontrolltjänstemän som gästande tjänstemän för att delta i gemensamma insatser eller att ställa teknisk utrustning till byråns förfogande, kommer de att vara rättsligt bundna att uppfylla sina åtaganden. – Frontex tillåts att köpa, leasa, äga och samäga sina egna tekniska tillgångar. Frontex kommer också att vara bemyndigad att behandla personuppgifter, som erhållits under insatser, i kampen mot brottslighet, människohandel och irreguljär invandring. Uppgifter kan också överföras till Europol men en bedömning i varje enskilt fall ska göras. Byråns samordnande roll stärks avsevärt genom att byrån är skyldig att utse en samordnande tjänsteman för samtliga gemensamma insatser och dessutom är skyldig att utvärdera samtliga insatser. Samarbetet med relevanta myndigheter i tredjeland stärks också genom ingående av samarbetsavtal med dessa myndigheter om gränskontroll av tredjeland. Byrån kommer att ha möjlighet att tillhandahålla tekniskt stöd och att utplacera sambandsmän i relevanta tredjeländer för att utöka samarbetet. Vad gäller utbildning kommer ett utbytesprogram med Erasmus som förebild att utarbetas för nationella gränskontrolltjänstemän. Slutligen har byrån också fått ett allmänt uppdrag att stödja utvecklingen av det europeiska gränsövervakningssystemet (Eurosur). verkningarna för byråns personal 2012 och 2013 Dessa förändringar påverkar byråns arbete avsevärt. Vissa av förändringarna ingick i kommissionens förslag till ändring av Frontexförordningen, andra har kompletterats av lagstiftarna (dvs. de samordnande tjänstemännens roll, utplacering av Frontex sambandsmän i tredjeländer, utökade aktiviteter inom riskanalyseringen) och vissa har lagts till som nya uppgifter (dvs. tillsättande av ett ombud för grundläggande rättigheter, inrättande av forumet för de grundläggande rättigheterna, möjlighet att behandla personuppgifter, vilket innebär att säkra kanaler för informationsutbyte måste utarbetas för att en lämplig hantering av sådana känsliga uppgifter ska kunna garanteras). Dessa utökade och nya uppgifter innebär också ytterligare administrativt arbete för byrån, parallellt med de utökade operativa aktiviteterna. För att skapa sig en överblick över dessa frågor har byrån gjort en prioritering av uppgifterna och identifierat dem som Frontex måste genomföra under perioden 2013–2015. Samtidigt utförde byrån en översikt av pågående program och projekt för att kunna omplacera personal enligt de nya prioriteringarna och/eller uppgifterna. Enbart omplaceringar kommer dock inte att göra det möjligt för byrån att utföra samtliga av de viktigaste uppgifterna. Därför beaktade byrån, i nära samarbete med kommissionen, de nya uppgifterna och de villkor enligt vilka dessa ska genomföras, men även den svåra ekonomiska situation som EU och medlemsstaterna står inför och det övergripande målet att minska personalen i EU:s institutioner och organ. Dessa överväganden har utmynnat i ett förslag om att begära en begränsad ökning av antalet tjänster i tjänsteförteckningen för Frontex i två etapper. Fyra ytterligare tjänster, som ska tas med i budgetförslaget för 2013, behövs snarast möjligt för att uppfylla de bindande rättsliga kraven och för att byrån ska kunna utföra sin kärnverksamhet (dvs. samordnande tjänstemän som samordnar gemensamma operationer vid medlemsstaternas yttre gränser, ombud för grundläggande rättigheter) och ytterligare åtta tjänster som ska inrättas så snart som möjligt efter det att de nödvändiga stegen i budgetgodkännandet har slutförts. I budgetförslaget för 2013 föreslog kommissionen som första steg att man utökar tjänsteförteckningen med ytterligare fyra tillfälligt anställda upp till det tak som fastställts i finansieringsöversikten. Eftersom kommissionens budgetförslag omfattar en minskning av tre kontraktsanställda för att genomföra den första etappen av de personalminskningar på 5 % under åren 2013–2017 som angetts i kommissionens förslag av den 29 juni 2011 till nästa fleråriga budgetram innebär detta att den totala nettoökningen uppgår till en tjänst. Som nästa steg föreslås det i detta meddelande och den bifogade ändrade finansieringsöversikten att tjänsteförteckningen utökas med ytterligare åtta tjänster, vilket delvis kompenseras av att antalet utstationerade nationella experter minskar med sex. Detta följer av att byrån måste ersätta nationella experter och/eller kontraktsanställda med tillfälligt anställda enligt den nya förordningen. Artikel 17.3 i förordningen föreskriver framförallt att ”den som utses till samordnare i enlighet med artikel 8g [måste] vara en sådan anställd vid byrån som omfattas av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän vid Europeiska unionen eller avdelning II i anställningsvillkoren för övriga anställda vid Europeiska unionen”. Förslaget innebär således en nettoökning av det totala antalet anställda med två tjänster. Dessa förändringar anges i den finansieringsöversikt för rättsakt som bifogas detta meddelande. Kommissionen begär en nödvändig anpassning av tjänsteförteckningen för Frontex genom att det skapas ytterligare 8 tjänster i budgeten för 2013 (på grundval av den ändrade finansieringsöversikt för rättsakt som åtföljer detta meddelande). Detta kompenseras delvis av att antalet utstationerade nationella experter minskas med sex. De ytterligare tjänsterna är budgetneutrala i utgiftshänseende eftersom de inte kräver några extra anslag. Finansieringsbehoven kommer att tillgodoses genom omfördelning av anslag från avdelning 2 till avdelning 1 inom ramen för de anslag som begärts i budgetförslaget för 2013. FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT 1. GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 1.1. Förslagets eller initiativets beteckning 1.2. Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen 1.3. Typ av förslag eller initiativ 1.4. Mål 1.5. Motivering till förslaget eller initiativet 1.6. Tid under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 1.7. Planerad metod för genomförandet 2. FÖRVALTNING 2.1. Bestämmelser om uppföljning och rapportering 2.2. Administrations- och kontrollsystem 2.3. Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 3. BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 3.1. Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 3.2. Beräknad inverkan på utgifterna 3.2.1. Sammanfattning av den beräknade inverkan på utgifterna 3.2.2. Beräknad inverkan på byråns anslag 3.2.3. Beräknad inverkan på byråns personalresurser 3.2.4. Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen 3.2.5. Bidrag från tredje part 3.3. Beräknad inverkan på inkomsterna FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT 1. GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 1.1. Förslagets eller initiativets beteckning Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1168/2011 av den 25 oktober 2011 om ändring av rådets förordning (EG) nr 2007/2004 om inrättande av en europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser. 1.2. Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[2] Politikområde: Inrikes frågor 1.3. Typ av förslag eller initiativ ¨ Ny åtgärd ¨ Ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[3]. þ Befintlig åtgärd vars genomförande förlängs i tiden ¨ Tidigare åtgärd som omformas till eller ersätts av en ny 1.4. Mål 1.4.1. Fleråriga strategiska mål för kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till Sedan Amsterdamfördraget trädde i kraft 1999 har ett antal gemensamma åtgärder vidtagits för att EU:s yttre gränser ska kunna förvaltas på ett bättre sätt i enlighet med artikel 62.2 i EG-fördraget. Med utgångspunkt i de tre pelarna gemensam lagstiftning, gemensamma insatser och ekonomisk solidaritet har viktiga steg tagits genom antagandet av kodexen om Schengengränserna[4], den praktiska handledningen för gränsbevakningspersonal (Schengenhandboken)[5] och bestämmelserna om lokal gränstrafik[6] liksom inrättandet av den europeiska gränsförvaltningsbyrån[7], snabba gränsinsatsenheter[8] och fonden för de yttre gränserna[9]. Samtliga etapper måste betraktas inom ramen för en integrerad gränsförvaltning som består av följande delar[10]: · Gränskontroll (kontroller och övervakning) enligt definitionen i kodexen om Schengengränserna, inklusive relevanta riskanalyser och underrättelseverksamhet som rör brott. · Uppspårning och undersökning av gränsöverskridande brottslighet som samordnas med alla behöriga brottsbekämpande myndigheter. · Den fyrdelade modellen för tillträdeskontroll (åtgärder i tredjeländer, samverkan med grannländer, gränskontroll och kontrollåtgärder inom området för fri rörlighet, inklusive återvändande)[11]. · Samarbete mellan gränsförvaltningsmyndigheterna (gränskontrolltjänstemännen, tullen, polisen, nationella säkerhetsorgan och andra relevanta myndigheter) och internationellt samarbete. · Samordning av och samstämmighet kring de aktiviteter som utförs av medlemsstaterna och institutionerna samt övriga gemenskaps- och unionsorgan. 1.4.2. Specifika mål och verksamheter inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som berörs Specifikt mål nr 1. Att göra det möjligt för personer att resa över de inre gränserna utan gränskontroller, främja säkra gränser och förhindra irreguljär migration genom att vidareutveckla ett integrerat system för förvaltning av de yttre gränserna och gränskontroller av hög kvalitet, bland annat genom utveckling av SIS II och med finansiellt stöd från fonden för de yttre gränserna. Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen Verksamhet 18 02: Solidaritet—Yttre gränser, viseringspolitik och fri rörlighet för personer 1.4.3. Verkan eller resultat som förväntas Beskriv de effekter som förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av befolkningen som berörs. 1.4.4. Mot bakgrund av att byrån kommer att få nya och utökade skyldigheter, vilket innebär att vissa uppgifter måste utföras av särskilda personalkategorier, måste byråns tjänsteförteckning ändras. I enlighet med de anmärkningar som budgetmyndigheten gjort i 2012 års EU-budget, ska byråns budget ändras så att den får tillräckliga medel för att fullgöra sina nya arbetsuppgifter enligt den nya förordningen. I syfte att tillhandahålla en heltäckande översikt över förändringar bör en finansieringsöversikt, vilken motsvarar byråns reella personalbehov, i efterhand bifogas förordningen. Extrapersonalen kommer att finansieras genom det bidrag till Frontex som redan anslagits i EU:s budget. Ange vilka indikatorer som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs. ingen uppgift 1.5. Motivering till förslaget eller initiativet 1.5.1. Behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt Frontex inrättades 2004 och inledde sin verksamhet 2005. Byråns huvudsakliga uppgifter är de följande: – Samordna det operativa samarbetet mellan medlemsstaterna när det gäller förvaltning av de yttre gränserna. – Bistå medlemsstaterna med utbildning av deras nationella gränskontrolltjänstemän, samt fastställa gemensamma utbildningsnormer. – Utföra riskanalyser. – Följa upp forskning som är betydelsefull för kontrollen och övervakningen av de yttre gränserna. – Bistå medlemsstaterna i situationer som kräver ökat tekniskt och operativt bistånd vid de yttre gränserna. – Ge medlemsstaterna nödvändigt stöd vid genomförandet av gemensamma återvändandeinsatser. För att kunna genomföra sitt uppdrag kan byrån också samarbeta med behöriga myndigheter i tredjeländer eller med internationella organisationer. Under de senaste åren har Frontex arbetsbelastning och arbetsuppgifter ökat betydligt. Efter uppmaning i Haagprogrammet antog kommissionen den 13 februari 2008 en rapport om utvärderingen och den framtida utvecklingen av Frontex (KOM(2008) 67 slutlig), vilken åtföljdes av en konsekvensbedömning. Rapporten innehöll rekommendationer på kort till medellång sikt, och lade fram idéer för byråns framtida utveckling på längre sikt. Rapporten från 2008 välkomnades av rådet och Europaparlamentet, som delade kommissionens bedömning att byrån fungerat väl sedan den inrättades och att dess roll ytterligare borde stärkas. Denna målsättning har uttryckts i flera av rådets och Europeiska rådets slutsatser, i pakten om invandring och asyl och i Stockholmsprogrammet som antogs vid Europeiska rådets möte den 10–11 december 2009, och som efterlyste en stärkning av byrån genom en översyn av dess rättsliga ram. Det råder alltså en stark samsyn mellan institutionerna om byråns roll för EU:s gemensamma gränsförvaltning och dess övergripande framtida inriktning. Det ökade migrationstrycket vid EU:s södra gränser till följd av den arabiska våren och den försämrade situationen vid Greklands yttre gränser har nyligen lett till att kommissionen, rådet och Europaparlamentet uppmanat byrån att spela en mer aktiv roll. Mot denna bakgrund ändrades byråns uppdrag 2011 för att den skulle kunna ta sig an de nya utmaningarna och uppfylla kommissionens, rådets och Europaparlamentets förväntningar. I enlighet med den ändrade förordningen ska byrån - inrätta och förvalta reserven av gränskontrolltjänstemän, i syfte att utplacera dem som en del av de europeiska gränsbevakningsenheterna i insatser som samordnas av Frontex, - utse en samordnare för varje gemensam insats eller gemensamt pilotprojekt där europeiska gränsbevakningsgrupper kommer att utplaceras. Enligt den ändrade förordningen får endast en sådan anställd vid byrån som omfattas av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän vid Europeiska unionen eller avdelning II i anställningsvillkoren för övriga anställda vid Europeiska unionen utses till samordnare, - utveckla och driva system som gör det möjligt att snabbt och på ett tillförlitligt sätt utbyta information som rör nya risker vid de yttre gränserna, - tillhandahålla det stöd som behövs för att utveckla och driva ett europeiskt gränsövervakningssystem, - tillsätta en tjänst som ombud för grundläggande rättigheter och inrätta ett rådgivande forum för de grundläggande rättigheterna. I riskanalyserna ska ingå en bedömning av vilken kapacitet medlemsstaterna har att hantera hot och belastningar vid sina yttre gränser. Byrån måste få en stärkt roll när det gäller att arbeta med EU:s mål om ett gränsförvaltningssamarbete med tredjeländer. 1.5.2. Mervärdet av en åtgärd på unionsnivå Ändringsförordning (EU) nr 1168/2011 grundas på artiklarna 74 (dvs. åtgärder för att säkerställa ett administrativt samarbete mellan de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna) och 77.2 b och d i EUF-fördraget (dvs. åtgärder om kontroll av personer som passerar de yttre gränserna och alla nödvändiga åtgärder för att stegvis upprätta ett integrerat system för förvaltning av de yttre gränserna). Syftet med denna förordning, som följer samma grundläggande begränsningar som de befintliga bestämmelserna, är att vidareutveckla en integrerad förvaltning av det operativa samarbetet vid de yttre gränserna, vilket inte i tillräcklig grad kan nås av medlemsstaterna själva. 1.5.3. Huvudsakliga erfarenheter från liknande försök eller åtgärder ingen uppgift 1.5.4. Förenlighet med andra finansieringsformer och eventuella synergieffekter ingen uppgift 1.6. Tid under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen ¨ Förslag eller initiativ som pågår under en begränsad tid – ¨ Förslaget eller initiativet ska gälla från [den DD/MM]ÅÅÅÅ till [den DD/MM]ÅÅÅÅ. – ¨ Det påverkar resursanvändningen från ÅÅÅÅ till ÅÅÅÅ. þ Förslag eller initiativ som pågår under en obegränsad tid – Förslaget/initiativet genomförs med ett inledningsskede från 2012 till 2013, – följt av en fullskalig verksamhet. 1.7. Planerad metod för genomförandet[12] þ Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till – ¨ genomförandeorgan – þ organ som inrättats av Europeiska unionen[13] – ¨ nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts uppgifter som ingår i offentlig förvaltning – ¨ personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i budgetförordningen ¨ Gemensam förvaltning med internationella organisationer (ange vilka) Vid fler än en metod, ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”. Anmärkningar Denna finansieringsöversikt för rättsakt har utarbetats i efterhand för att ge en heltäckande översikt över byråns personalbehov och den motsvarar de ändringar som antagandet av ändringen av Frontexförordningen innebär. Mot bakgrund av EU:s svåra budgetläge föreslås det att Frontexbyrån kommer att göra sitt yttersta för att de kostnader som hänför sig till extrapersonalen (12 tillfälliga AD-anställda) ska omfattas av det bidrag till Frontex som redan ingår i EU:s budget. Personalökningen förväntas vara budgetmässigt neutral, vilket framgår av de bifogade tabellerna på följande sidor. Frontex skulle täcka behoven för ytterligare anslag genom en delvis uppvägning mot antalet utstationerade nationella experter, vilket framgår av bifogade tabeller, eller övriga besparingar inom avdelning 1. Om det fortfarande skulle behövas ytterligare anslag, skulle detta kunna ordnas genom omfördelningar och överföringar från avdelning 2 (ingen budget för personaladministration) till avdelning 1 enligt den bestämmanderätt som den verkställande direktören har enligt Frontex budgetförordning. 2. FÖRVALTNING 2.1. Bestämmelser om uppföljning och rapportering Ange intervall och andra villkor för sådana åtgärder Före den 31 mars varje år ska byråns styrelse anta byråns allmänna rapport för föregående år och senast den 15 juni översända den till Europaparlamentet, rådet, kommissionen, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och revisionsrätten. Den allmänna rapporten ska offentliggöras. Vart femte år ska byråns styrelse beställa en oberoende extern utvärdering av genomförandet av denna förordning. Vid utvärderingen ska undersökas hur effektivt byrån utför sina uppgifter och byråns betydelse och arbetssätt ska också bedömas. I den första utvärderingen efter det att förordning (EU) nr 1168/2011 trätt i kraft ska behovet av en närmare samordning av medlemsstaternas förvaltning av de yttre gränserna analyseras, inklusive huruvida det är genomförbart att tillsätta europeiska gränskontrolltjänstemän. 2.2. Administrations- och kontrollsystem 2.2.1. Risker som identifierats Det stadiga migrationstrycket vid EU:s yttre gränser kräver ett ökat operativt samarbete mellan medlemsstaterna med Frontex som samordnare, på grundval av ett gemensamt ansvar och solidaritet, för att högsta möjliga integritetsnivå för de yttre gränserna ska kunna säkras och EU:s inre säkerhet ska kunna förbättras samtidigt som de grundläggande rättigheterna respekteras fullt ut vid gränsförvaltningen. Byrån måste få personalförstärkning för att kunna uppfylla det utökade uppdrag och de utökade krav som fastställs i ändringsförordningen. Har samtliga möjligheter att omplacera befintlig personal undersökts fullt ut? Om de nya tjänsterna som begärts inte tillsätts, kommer det att medföra en permanent överträdelse av tillämplig unionslagstiftning. 2.2.2. Planerade kontrollmetoder Byråns räkenskaper ska godkännas av revisionsrätten och behandlas enligt förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet. Kommissionens interna revisionstjänst kommer att genomföra revisioner i samarbete med byråns interna revisor. 2.3. Åtgärder för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter Beskriv förebyggande åtgärder (befintliga eller planerade) Byrån övervakas av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning. 3. BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 3.1. Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel · Befintliga budgetrubriker Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik –de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik || Typ av anslag || Bidrag Antal [Beteckning…...….] || Diff./Icke-diff. ([14]) || från EFTA-länder[15] || Från kandidatländer[16] || Från tredjeländer || Enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 3A || 18.020301: Europeiska byrån för förvaltning av det operativa samarbetet vid de yttre gränserna Bidrag till avdelningarna 1 och 2 || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 3A || 18.020302: Europeiska byrån för förvaltning av det operativa samarbetet vid de yttre gränserna Bidrag till avdelning 3 || Icke-diff. || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ · Nya budgetrubriker som föreslås Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik –de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik || Typ av anslag || Bidrag Antal [Beteckning………………………………………...……….] || Diff./Icke-diff. || Från Efta-länder || Från kandidatländer || Från tredjeländer || Enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen || ingen uppgift || || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ 3.2. Beräknad inverkan på utgifterna 3.2.1. Sammanfattning av den beräknade inverkan på utgifterna Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) Rubrik i den fleråriga budgetramen || Antal || 18 02 Organ: Europeiska byrån för förvaltning av det operativa samarbetet vid de yttre gränserna || || || År 2012 || År 2013 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT Avdelning 1 || Åtaganden || (1) || 0 || +500* || || || || || || +500* Betalningar || (2) || 0 || +500* || || || || || || +500* Avdelning 2 || Åtaganden || (1a) || 0 || -500 || || || || || || -500 Betalningar || (2a) || 0 || -500 || || || || || || -500 Avdelning 3 || Åtaganden || (3a) || 0 || || || || || || || 0 || Betalningar || (3b) || 0 || || || || || || || 0 TOTALA anslag Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser || Åtaganden || =1+1a +3a || 0 || 0* || || || || || || 0* Betalningar || =2+2a +3b || 0 || 0* || || || || || || 0* * Man räknar med totalt 12 nya tjänster i tjänsteförteckningen. Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) || || || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT Generaldirektoratet för inrikes frågor ||  Personalresurser || || || || || || || ||  Övriga administrativa utgifter || || || || || || || || TOTALT för GD Inrikes frågor || Anslag || || || || || || || || TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (Summa åtaganden = summa betalningar) || || || || || || || || Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) || || || År N[17] || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || || || || || || || || Betalningar || || || || || || || || 3.2.2. Beräknad inverkan på byråns anslag – þ Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk – ¨ Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt följande: Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler) Mål och resultat ò || || || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT RESULTAT Typ av resultat[18] || Genom-snittliga kostna-der för resultaten || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat || Kostnad || Antal resultat totalt || Totalt totalt SPECIFIKT MÅL 1…[19] || || || || || || || || || || || || || || || || - Resultat || || || || || || || || || || || || || || || || || || - Resultat || || || || || || || || || || || || || || || || || || - Resultat || || || || || || || || || || || || || || || || || || Delsumma specifikt mål nr 1 || || || || || || || || || || || || || || || || SPECIFIKT MÅL nr 2… || || || || || || || || || || || || || || || || - Resultat || || || || || || || || || || || || || || || || || || Delsumma specifikt mål nr 2 || || || || || || || || || || || || || || || || TOTALA KOSTNADER || || || || || || || || || || || || || || || || 3.2.3. Beräknad inverkan på Frontex personalresurser 3.2.3.1. Sammanfattning – ¨ Förslaget/initiativet kräver inte några anslag av administrativ natur – þ Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i anspråk enligt följande: Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) || År 2012 || År 2013 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || TOTALT Tjänstemän (AD-tjänster) || || || || || || || || Tjänstemän (AST-tjänster) || || || || || || || || Kontraktsanställda || || || || || || || || Tillfälligt anställda || 0 || 1,320 || || || || || || Utstationerade nationella experter || 0 || -0,320 || || || || || || TOTALT || 0 || 1,000* || || || || || || Man räknar med totalt 12 nya tjänster. Kostnaderna för 12 AD-tjänster uppskattas uppgå till 1,32 miljoner euro (12 x 0,11 miljoner euro). Effekten på byråns utgifter 2013 beräknas dock bli budgetmässigt neutral eftersom utgifterna uppvägs av en minskning av de kostnader som avser utstationerade nationella experter som för närvarande utför dessa arbetsuppgifter. Tjänsterna för utstationerade nationella experter kommer gradvis att avvecklas under 2013. De återstående kostnaderna kommer att täckas genom ytterligare besparingar inom avdelning 1 eller vid behov genom omfördelningar från avdelning 2 till avdelning 1 på högst 750 000 euro. Beskrivning av de tjänster som behövs: Ett ombud för grundläggande rättigheter, lönegrad AD 10 Enligt artikel 26.3 i den ändrade Frontexförordningen ska styrelsen utse ett ombud för grundläggande fri- och rättigheter. Han eller hon ska utöva sitt uppdrag på ett oberoende sätt och rapportera direkt till styrelsen. Tillsättandet av denna tjänst har högsta prioritet för byrån och måste slutföras 2012. Den kompetens som erfordras och ombudets ställning motiverar den högre ingångslönegraden. Europeiska ombudsmannen inledde den 6 mars 2012 på eget initiativ en undersökning om huruvida Frontex genomfört sina skyldigheter vad gäller de grundläggande fri- och rättigheterna, inbegripet rekrytering av ett ombud för grundläggande fri- och rättigheter. Sex samordnande tjänstemän, lönegrad AD 7 I enlighet med artikel 3b 5 i ändringsförordningen ska Frontex utse en samordnare för varje gemensam insats eller pilotprojekt som innebär utplacering av en europeisk gränskontrollenhet. I artikel 17.3 fastställs dessutom att vid genomförandet av artikel 3b.5 måste den som utses till samordnare vara en sådan anställd vid byrån som omfattas av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän vid Europeiska unionen eller avdelning II i anställningsvillkoren för övriga anställda vid Europeiska unionen. Under hela året inleder och samordnar byrån i enlighet med sitt årliga arbetsprogram ett antal gemensamma insatser och pilotprojekt som innebär utplacering av europeiska gränskontrollenheter. Några av de gemensamma insatserna är i själva verket permanenta insatser (insatserna i Medelhavet och vid de turkisk-grekiska landgränserna) och kräver följaktligen permanent närvaro av en samordnande tjänsteman. Eftersom tjänsterna som Frontex samordnande tjänstemän för närvarande innehas av utstationerade nationella experter, kommer rekryteringen av tillfälligt anställda att leda till att antalet nationella experter minskar med sex. En tjänsteman för förvaltningen av produkter och ändringar, lönegrad AD 7 Denna tjänst måste omfatta de nya arbetsuppgifter som anges i den ändrade Frontexförordningen (artikel 11 samt artikel 11 c, 11 d och 13.2: utveckla och driva ett informations- och samordningsnätverk för de myndigheter och liknande som hanterar migrationsfrågor i medlemsstaterna (Iconet), behandla sekretessbelagda uppgifter, inrätta säkra kanaler för informationsutbyte och ersätta Foss (Frontex webbportal för informationsutbyte - Frontex One Stop Shop), inklusive vidarebefordra personuppgifter även till andra EU-genomförandeorgan. Denna tjänst kräver särskild erfarenhet och särskilda kunskaper och färdigheter för att säkra att dessa ytterligare arbetsuppgifter för Frontex förverkligas, kommuniceras och genomförs enligt EU:s rättsliga ram. 3.2.3.2. Fyra tjänster (en i lönegrad AD 8 och tre i lönegrad AD 7) föreslås i kommissionens förslag till budget för 2013 som lades fram för budgetmyndigheten den 25 april 2012. 3.2.3.3. Beräknat personalbehov för det ansvariga generaldirektoratet – þ Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk – o Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk enligt följande: Uppgifterna ska anges i heltal (eller med högst en decimal) || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6)  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) XX 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || || || || || || || XX 01 01 02 (vid delegationer) || || || || || || || XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) || || || || || || || 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) || || || || || || || || || || || || || ||  Extern personal (uttryckt i heltidsekvivalenter: Heltidsekvivalenter[20] || XX 01 02 01 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter – totalt) || || || || || || || XX 01 02 02 (kontraktsanställda, vikarier, unga experter, lokalanställda och nationella experter vid delegationerna) || || || || || || || XX 01 04 yy[21] || - vid huvudkontoret[22] || || || || || || || - i delegationer || || || || || || || XX 01 05 02 (kontrakstanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) || || || || || || || 10 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med direkta forskningsåtgärder) || || || || || || || Annan budgetrubrik (ange vilken) || || || || || || || TOTALT || || || || || || || 18 motsvarar det politikområde eller den avdelning i budgeten som avses. Personalbehovet kommer att tillgodoses med personal från det generaldirektorat som redan förvaltar åtgärden och/eller har omplacerats inom generaldirektoratet, vid behov tillsammans med ytterligare anslag som kan beviljas ansvarigt generaldirektorat inom den årliga anslagstilldelningen och mot bakgrund av budgetbegränsningarna. Beskrivning av arbetsuppgifter: Tjänstemän och tillfälligt anställda || Extern personal || En beskrivning av beräkningen av kostnaden för heltidsekvivalenten bör införas i bilagan, avsnitt 3. 3.2.4. Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen – þ Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga budgetramen – ¨ Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda rubriken i den fleråriga budgetramen. Förklara i förekommande fall vilka ändringar i planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp. Inga verkningar för den fleråriga budgetramen. Skulle rekryteringen av ytterligare personal emellertid medföra att byråns budget behöver en förstärkning, omfattas den ändå av den fleråriga budgetramen. – ¨ Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[23]. Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp. ingen uppgift 3.2.5. Bidrag från tredje part – þ Det ingår inga bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller initiativet – Förslaget eller initiativet kommer att medfinansieras enligt följande: Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler) || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || Totalt Ange vilken extern organisation som bidrar till medfinansieringen || || || || || || || || TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering || || || || || || || || 3.3. Beräknad inverkan på inkomsterna – þ Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida. – ¨ Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt: – ¨ Påverkan på egna medel – ¨ Påverkan på ”diverse inkomster” Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Tillgängliga anslag för innevarande budgetår || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[24] År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) Artikel …………. || || || || || || || || Ange vilka budgetrubriker i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att avsättas för särskilda ändamål. Ange med vilken metod inverkan på inkomsterna har beräknats. ingen uppgift [1] Förordning (EU) nr 1168/2011. [2] Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB. [3] I den mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b i budgetförordningen. [4] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 562/2006 av den 15 mars 2006 om en gemenskapskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna) (EUT L 105, 13.4.2006, s. 1). [5] Kommissionens rekommendation K(2006) 5186 av den 6 november 2006 om en gemensam ”Praktisk handledning för gränsbevakningspersonal” (Schengenhandbok) som medlemsstaternas behöriga myndigheter ska använda när de utför personkontroller vid gränserna [6] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1931/2006 av den 20 december 2006 om lokal gränstrafik vid medlemsstaternas yttre landgränser och om ändring av bestämmelserna i Schengenkonventionen (EUT L 29, 3.2.2007, s. 3). [7] Rådets förordning (EG) nr 2007/2004 av den 26 oktober 2004 om inrättandet av en europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (EUT L 349, 25.11.2004, s. 1). [8] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 863/2007 av den 11 juli 2007 om inrättande av en mekanism för upprättande av snabba gränsinsatsenheter och om ändring av rådets förordning (EG) nr 2007/2004 vad beträffar den mekanismen och regleringen av gästande tjänstemäns uppgifter och befogenheter (EUT L 199, 31.7.2007, s. 30). [9] Europaparlamentets och rådets beslut nr 574/2007/EG av den 23 maj 2007 om inrättande av fonden för de yttre gränserna för perioden 2007–2013 som en del av det allmänna handlingsprogrammet ’Solidaritet och hantering av migrationsströmmar’ (EUT L 144, 6.6.2007, s. 22). [10] Slutsatser från det 2768:e rådsmötet om rättsliga och inrikes frågor den 4–5 december 2006, doc. 15801/06 (Presse 341), s. 26. [11] Hela modellen beskrivs i Katalog över rekommendationer för en korrekt tillämpning av Schengenregelverket och bästa metoder; gränser, utvisning och återtagande, februari 2002. [12] Närmare förklaringar av de olika metoderna för genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [13] Organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen. [14] Differentierade respektive icke-differentierade anslag. [15] Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. [16] Kandidatländer och i förekommande fall potentiella kandidatländer i västra Balkan. [17] Med år N avses det år då förslaget eller initiativet ska börja genomföras. [18] Resultaten är de produkter eller tjänster som ska levereras (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal kilometer väg som har byggts). [19] Mål som redovisats under punkt 1.4.2: ”Specifikt/specifika mål…”. [20] CA= kontraktsanställda, INT = vikarier (interimspersonal), JED = Jeune Expert en Délégation (unga delegerade experter), LA = lokalanställda, SNE = utstationerade nationella experter. [21] Under taket för finansiering av extern personal genom driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster). [22] Främst inom förvaltningen av strukturfonderna, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) och Europeiska fiskerifonden (EFF). [23] Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet. [24] När det gäller traditionella egna medel (tullar och sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader.