Förslag till rådets förordning (EG) om stöd till befolkningspolitik och befolkningsprogram i utvecklingsländerna (95/C 310/14) KOM(95) 295 slutlig - 95/0166(SYN)

(Framlagt av kommissionen den 8 september 1995)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130w i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

i samarbete med Europaparlamentet, och

med beaktande av följande:

Den snabba befolkningstillväxten utgör ett allvarligt hinder för de flesta utvecklingsländernas sociala och ekonomiska utveckling. Dessa länder har antagit nationella program för familjeplanering.

I sina resolutioner av den 11 november 1986 "Befolkning och utveckling" och av den 18 november 1992 "Familjeplaneringen i utvecklingsländernas befolkningspolitik" erkände rådet det akuta behovet av tjänster för familjeplanering och underströk samtidigt behovet av att hjälpa utvecklingsländerna att genomföra breda befolkningsprogram som omfattar alla de olika faktorer som ingår i familjeplanering.

Gemenskapen har finansierat särskilda åtgärder och pilotprojekt med syfte att uppnå dessa mål sedan 1990. Det är nu dags att öka samarbetet på detta område i enlighet med handlingsplanen från den internationella konferensen för befolkning och utveckling i Kairo.

Gemenskapen har åtagit sig att följa upp Kairo-konferensen, särskilt genom att öka sitt finansiella stöd till befolkningsprogram i utvecklingsländerna.

Mottagarländerna måste ges hjälp att införa avvägda befolkningsprogram som är förenliga med en varaktig utveckling samt att utveckla strategier för kvinnans frigörelse vilket är en avgörande faktor för födselkontroll, genom åtgärder inom flera olika sociala, ekonomiska och kulturella områden och särskilt inom nyckelområdena utbildning och hälsa.

Nya åtgärder av detta slag leder till en varaktig ekonomisk och social utveckling i utvecklingsländerna och till en harmonisk och successiv integration av dessa länder i världsekonomin.

Detta program måste finansieras med bidrag från gemenskapens budget.

Administrativa bestämmelser och förfaranden måste fastställas för detta samarbete.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Gemenskapen skall inleda samarbete för att stödja befolkningspolitiken i utvecklingsländerna.

Artikel 2

1. I samband med åtgärder som finansieras inom det samarbete som avses i artikel 1 skall hänsyn tas till följande prioriterade mål:

- Att göra det möjligt för kvinnor och män att fritt och välinformerat fatta beslut om antal barn och avståndet mellan födslarna.

- Att bidra till att skapa sociokulturella, ekonomiska och utbildningsmässiga förhållanden som verkligen gör det möjligt, särskilt för kvinnor, att fatta dessa beslut.

- Att bidra till att utveckla och omstrukturera hälsovårdssystemen så att tillgången till och kvaliteten på mödravården avsevärt minskar hälsoriskerna för kvinnor och barn.

2. Gemenskapsstöd får beviljas till projekt som omfattar aktiviteter på följande områden:

- Stöd till inrättande och utveckling av tjänster för familjeplanering som ett led i den politik som förs av regeringar, internationella organ och icke-statliga organisationer, särskilt med sikte på små grupper för vilka frågan är särskilt angelägen.

- Stöd vid utformningen, tillämpningen eller finansieringen av politik inom områdena hälsovård och utbildning för kvinnor.

- Förbättring av infrastruktur, utrustning, varuleveranser och utbildning i samband med mödravård.

- Stöd till information, utbildnings- och upplysningskampanjer särskilt i syfte att främja förståelsen för de sociala fördelar som en snabb demografisk övergång innebär.

- Utveckling av strukturen på gräsrotsnivå, frivilliga organisationer, lokala icke-statliga organisationer och syd-syd-samarbete för genomförande av program, utbyte av erfarenhet och stöd till nätverk för samarbete mellan parter.

Artikel 3

Stödmottagare och samarbetsparter skall förutom stater och regioner även omfatta lokala tjänster, regionala organisationer, statliga organ, traditionella eller lokala samhällen, privata aktörer och industrier, även kooperativ, icke-statliga organisationer och föreningar på gräsrotsnivå.

Artikel 4

1. Gemenskapens bistånd vid genomförandet av de åtgärder som avses i artikel 2 skall innefatta utredningar, tekniskt bistånd, utbildning eller andra tjänster, varuleveranser och bygg- och anläggningsarbeten, och uppdrag och granskning för utvärdering och kontroll.

2. Beroende på vad som behövs för att genomföra åtgärderna får gemenskapsfinansieringen omfatta både investering i kapital, förutom köp av fast egendom, och driftkostnader i främmande eller nationell valuta. Med undantag för utbildningsprogram får driftkostnader dock normalt bara täckas vid igångsättandet och bidraget skall stegvis minskas.

3. En systematisk ansträngning skall göras för att erhålla bidrag, särskilt finansiella bidrag, från de slutliga bidragstagarna (länder, lokala samhällen, företag eller övriga), i enlighet med deras medel och åtgärdens beskaffenhet.

4. Möjligheter till medfinansiering, särskilt från medlemsstaterna eller från multilaterala, regionala eller andra organisationer skall undersökas. Nödvändiga åtgärder skall vidtas för att understryka gemenskapsaspekten beträffande stöd som beviljas enligt denna förordning.

5. Gemenskapen skall vidta alla nödvändiga samordnande åtgärder för att maximera den sammanlagda effektiviteten genom att förbättra enhetligheten och den kompletterande karaktären hos de åtgärder som finansieras av gemenskapen och medlemsstaterna, särskilt

a) inrättande av ett standardiserat system för utbyte av information om de åtgärder som finansieras eller som är under övervägande för finansiering av gemenskapen och medlemsstaterna,

b) samordning av åtgärder på platsen i form av regelbundna möten och informationsutbyte mellan kommissionens representanter och medlemsstaterna i mottagarlandet.

Artikel 5

Finansiellt stöd enligt denna förordning skall ges i form av bidrag.

Artikel 6

1. Kommissionen skall ansvara för bedömning, godkännande och förvaltning av de åtgärder som omfattas av denna förordning i enlighet med gällande budgetförfaranden och andra förfaranden, särskilt de som fastställs i den budgetförordning som är tillämpbar på Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

2. Beslut som avser bidrag på mer än 2 miljoner ecu för enskilda åtgärder som finansieras enligt denna förordning och andra förändringar som innebär en ökning på mer än 20 % av det belopp som ursprungligen godkändes för åtgärden skall antas enligt det förfarande som avses i artikel 7.

3. Överenskommelser eller avtal om finansiering som ingås enligt denna förordning skall möjliggöra för kommissionen och revisionsrätten att utföra kontroller på platsen enligt de vanliga förfaranden som kommissionen har fastställt enligt gällande bestämmelser, särskilt de som fastställs i den budgetförordning som är tillämpbar på Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

4. När åtgärderna omfattas av finansieringsöverenskommelser mellan gemenskapen och mottagarlandet skall dessa överenskommelser föreskriva att betalning av skatter, tullar och andra avgifter inte täcks av gemenskapen.

5. Deltagande i anbudsförfarande och tilldelning av kontrakt skall ske öppet och på lika villkor för fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och mottagarlandet. Detta kan utsträckas till andra utvecklingsländer.

6. Varuleveranser skall ha sitt ursprung i medlemsstaterna, mottagarlandet eller andra utvecklingsländer. I undantagsfall, om omständigheterna kräver det, får leveranserna ha annat ursprung.

Artikel 7

1. Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté som består av företrädare för medlemsstaterna och som har en företrädare för kommissionen som ordförande. Beroende på mottagarland och region skall denna kommitté vara

a) för AVS-staterna, den EUF-kommitté som inrättas genom artikel 21 i det interna avtalet 91/401/EEG om finansiering och förvaltning av gemenskapsstöd enligt den fjärde Lomékonventionen, vilket antogs den 16 juli 1990 av företrädarna för medlemsstaterna vid sammanträde i rådet,

b) för Medelhavsländerna, den MED-kommitté som inrättas genom artikel 6 i rådets förordning (EEG) nr 1762/92 av den 29 juni 1992 (1),

c) för länderna i Asien och Latinamerika, den ALA-kommitté som inrättas genom artikel 15 i rådets förordning (EEG) nr 443/92 av den 25 februari 1992 (2).

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

3. Kommittén skall sammanträda en gång per år i ett gemensamt möte mellan de tre kommittéer som anges i första punkten för att diskutera allmänna riktlinjer som har lagts fram av kommissionens företrädare för åtgärder för året därpå.

Artikel 8

Vid slutet av varje budgetår skall kommissionen lägga fram en rapport till parlamentet och rådet vilken sammanfattar de åtgärder som har finansierats under året och utvärderar tillämpningen av denna förordning under samma period.

Sammanfattningen skall särskilt ge information om de aktörer med vilka kontrakt har ingåtts.

Rapporten skall också innehålla en sammanfattning av eventuella externa utvärderingar som har gjorts för särskilda åtgärder.

Artikel 9

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

(1) EGT nr L 181, 1.7.1992, s. 1.

(2) EGT nr L 32, 27.2.1992, s. 1.