Europaparlamentets resolution

av den 10 maj 2011

med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2009

EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2009,

med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2009 samt byråns svar [1],

med beaktande av rådets rekommendation av den 15 februari 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),

med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget och artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [2], särskilt artikel 185,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 881/2004 av den 29 april 2004 om inrättande av en europeisk järnvägsbyrå (järnvägsbyråförordningen) [3], särskilt artikel 39,

med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [4], särskilt artikel 94,

med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,

med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A7-0125/2011), och av följande skäl:

A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2009 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.

B. Den 5 maj 2010 beviljade Europaparlamentet direktören för Europeiska järnvägsbyrån ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2008 [5], och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande:

- Parlamentet noterade att revisionsrätten funnit att mer än 4100000 EUR förts över till 2009, varav cirka 3900000 EUR avsåg administrativa utgifter och driftsutgifter (det vill säga 57 procent av den årliga budgeten för anslagen till avdelning II och avdelning III).

- Parlamentet uttryckte oro över de brister i upphandlingsförfarandena som framkommit i revisionsrättens granskning.

C. Byråns budget uppgick 2009 till 21000000 EUR, vilket var en ökning med 16,6 procent jämfört med budgetåret 2008.

1. Europaparlamentet noterar att byrån fick 16060000 EUR i åtagande- och betalningsbemyndiganden från EU-budgeten för 2009.

Verksamhetsresultat

2. Europaparlamentet anser att det medför extrakostnader att byrån utövar sin verksamhet på två platser (Lille och Valenciennes). Detta har för övrigt påpekats sedan 2006, men rådet har inte gjort något för att ändra sitt beslut av den 13 december 2003 [6], vilket tvingar byrån att ha två säten.

3. Europaparlamentet uppmanar återigen byrån att i en tabell som ska bifogas revisionsrättens nästa rapport ta med en jämförelse mellan de verksamheter som utfördes under det år som berörs av ansvarsfrihetsförfarandet och verksamheter som utfördes under föregående budgetår, så att den myndighet som beviljar ansvarsfrihet bättre ska kunna bedöma byråns resultat från år till år.

Överföring av anslag mellan budgetår

4. Europaparlamentet beklagar att byrån ännu en gång har underlåtit att ta itu med problemet att anslag överförs från ett år till nästa. Överföringen på 41 procent av anslagen under avdelning II (fastigheter, databehandling och övriga administrativa utgifter) och 61 procent av anslagen under avdelning III (driftsutgifter) utgör ett allvarligt brott mot budgetprincipen om ettårighet och visar på förseningar i genomförandet av den verksamhet som finansieras ur avdelning II och III i byråns budget. Parlamentet är besviket över att byrån i sitt svar bara beskriver problemet på ett nytt sätt.

5. Europaparlamentet begär att en rapport om de outnyttjade anslag som förts över från de föregående åren ska bifogas varje års budget, med en förklaring till varför dessa anslag inte har använts och hur och när de kommer att användas.

6. Europaparlamentet är oroat över att revisionsrätten åter riktat uppmärksamheten mot förfallna anslag och förseningar i upphandlingsförfarandena, återkommande förseningar i verkställandet av betalningar och betydande ändringar av arbetsprogrammet under året.

7. Europaparlamentet konstaterar i synnerhet att revisionsrätten sedan 2006 har rapporterat om en mycket hög nivå på överförda och förfallna anslag. Parlamentet anser också att byråns svar i dessa frågor är otillräckligt och uppmanar därför byrån att snabbt komma till rätta med situationen.

Redovisningssystem

8. Europaparlamentet berömmer byrån för att den efter revisionsrättens kommentarer har infört ett centraliserat system för bokföring av inkommande fakturor, från och med den 1 september 2010. Detta är en nödvändig åtgärd som garanterar att alla fakturor bokförs i tid, och bidrar till att förseningar undviks i behandlingen av betalningarna.

Brister i förvaltningen av fasta anläggningstillgångar

9. Europaparlamentet beklagar de brister i förvaltningen av inventarieförteckningen över fasta anläggningstillgångar som revisionsrätten konstaterat, men noterar byråns försäkran om att detta kommer att åtgärdas i räkenskaperna för 2010. Osäkerhet om var de fasta anläggningstillgångarna finns är ytterligare ett exempel på de svårigheter och extrakostnader som uppstår till följd av de två arbetsorterna.

Personal

10. Byråns årliga verksamhetsrapport ger endast begränsad information om planeringen, fördelningen och användningen av personalresurserna, och Europaparlamentet anser att denna brist kan påverka intressenternas syn på byråns personalanvändning. Därför uppmanar parlamentet byrån att i sitt arbetsprogram och i sin årliga verksamhetsrapport bättre redogöra för den planerade fördelningen av personalresurserna, liksom den slutliga användningen av dessa resurser. Parlamentet uppmanar i synnerhet byrån att i sin årliga verksamhetsrapport infoga en beskrivning av följderna för de tillgängliga personalresurserna när målen för byrån sätts upp.

11. Det är oroande att tjänsteföreskrifterna och tillämpningsföreskrifterna för dessa inte följdes när ursprungsorten retroaktivt ändrades för tre anställda. Europaparlamentet uppmanar därför byrån att kräva tillbaka eventuella oberättigade utbetalningar.

12. Vidare saknar byrån en samlad handbok om de olika reglerna, anvisningarna och riktlinjerna för personalrekrytering. Detta riskerar att leda till att enskilda rekryteringar behandlas och hanteras olika, vilket äventyrar principen om lika behandling av sökande. Följaktligen uppmanar Europaparlamentet byrån att utarbeta ett samlat rekryteringsförfarande, som ska användas som modell av all personal som är inblandad i nyrekryteringar.

Internrevision

13. Europaparlamentet konstaterar att 6 av de 10 rekommendationerna från internrevisionstjänsten angående personalförvaltningen ännu inte har genomförts. Parlamentet uttrycker missnöje över att inte ha fått information om innehållet i tre av dessa rekommendationer och uppmanar byrån att snarast översända dessa upplysningar, enligt kravet i rambudgetförordningen.

14. Europaparlamentet välkomnar byråns initiativ då den i slutet av 2007 inrättade en internrevisionsfunktion som ska ge stöd och råd åt byråns direktör och ledning beträffande intern kontroll, riskbedömning och internrevision.

15 När det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 10 maj 2011 [7] om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.

[1] EUT C 338, 14.12.2010, s. 103.

[2] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[3] EUT L 164, 30.4.2004, s. 1.

[4] EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.

[5] EUT L 252, 25.9.2010, s. 178.

[6] Beslut 2004/97/EG, Euratom antaget i samförstånd mellan medlemsstaternas företrädare, församlade på stats- eller regeringschefsnivå, av den 13 december 2003 om lokaliseringen av sätena för vissa av Europeiska unionens myndigheter och byråer (EUT L 29, 3.2.2004, s. 15).

[7] Antagna texter, P7_TA(2011)0163 (se sidan 269 i detta nummer av EUT).

--------------------------------------------------