Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om antagande av ett flerårigt program (2003-2005) för övervakning av eEurope, spridning av goda arbetsmetoder och förbättrad nät- och informationssäkerhet (MODINIS) (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)

1. Bakgrund

Förslagen överlämnades till rådet och Europaparlamentet (KOM(2002) 425 slutlig - 2002/0187(COD) i enlighet med artikel 157.3 i fördraget: 26 juli 2002

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: 24 oktober 2002

Regionkommitténs yttrande: 12 februari 2003

Europaparlamentets yttrande - första behandlingen: 12 februari 2003

2. Syftet med kommissionens förslag

Förslaget om MODINIS-programmet syftar till att upprätta en rättslig grund för fortsatt övervakning av handlingsplanen eEurope 2005 och spridningen av goda arbetsmetoder. På grundval av förslaget kan man också börja vidta åtgärder för att förbereda inrättandet av byrån för nät- och informationssäkerhet.

3. Kommissionens ståndpunkt om de ändringar som antagits av europaparlamentet

3.1. Ändringar som godtagits av kommissionen

Av de 15 ändringar som antagits av Europaparlamentet kan 4 helt godtas av kommissionen, nämligen ändringarna 1,2,3 och 9.

Genom ändring 1 införs en hänvisning till Europaparlamentets resolution av den 22 oktober 2002 om nät- och informationssäkerhet i skäl 6a. Denna ändring är vettig och kompletterar redogörelsen för de politiska åtgärder som innehållit uppmaningar till kommissionen att lägga fram förslag om denna fråga.

Genom ändring 2 (skäl 6a (nytt)) införs en hänvisning till handlingsplanen eEurope 2005 och dess mål att inrätta en arbetsgrupp för nätsäkerhet som skall fungera som kompetenscentrum när det gäller säkerhetsfrågor. Kommissionen stöder denna ändring.

Ändring 3 innebär att formuleringen "ett två tredjedelssamhälle" i skäl 7 ersätts med "digital utslagning".

Genom ändring 9 (artikel 1) införs en uppmaning till medlemsstaterna att tillhandahålla så färsk statistik så möjligt. Denna ändring kan godtas och kommissionen föreslår följande formulering: "och uppmana medlemsstaterna att tillhandahålla de senaste uppgifter som finns tillgängliga".

3.2. Ändringar som delvis eller i princip godtas av kommissionen

Genom ändring 4 (skäl 7, stycke 2a (nytt)) föreslås ett nytt skäl som innehåller en hänvisning till personer som tillhör grupper som tidigare inte har kunnat utnyttja informations- och kommunikationsteknikens möjligheter. Det finns en särskild hänvisning till ytterligare åtgärder inom informationssamhällets område i syfte att främja vissa mindre gynnade gruppers deltagande (kvinnor, funktionshindrade, äldre och arbetslösa). Kommissionen kan i princip godta att detta skäl införs. En uttrycklig uppräkning av mindre gynnade personer skulle emellertid begränsa ändringens räckvidd på ett orimligt sätt. Därför föreslås att skäl 7, stycke 2a (nytt) skall formuleras som följer: "Europeiska unionens och medlemsstaternas åtgärder inom informationssamhällets område syftar till att ytterligare främja mindre gynnade gruppers deltagande".

Genom ändringarna 5 och 6, (skäl 13a (nytt) och 13b (nytt)) föreslås ett nytt skäl som innebär att man inför en detaljerad koppling mellan alla de olika åtgärderna inom ramen för programmet och Europaparlamentets förslag om att det skall utvidgas till att omfatta kandidatländerna, EES, de associerade länderna i Central- och Östeuropa och Turkiet. Kommissionen stöder i princip ett nytt skäl i vilket Europaparlamentets begäran nämns och föreslår därför det nya skälet 13a som innebär att de två skälen slås samman och ges följande formulering: "dessa åtgärder syftar till att främja synergieffekter och samarbete mellan medlemsstaterna, EES, kandidatländerna, associerade länder och Turkiet, och kommissionen kan i framtiden uppmuntra ytterligare deltagande i programmet från dessa länders sida".

Genom ändring 10 (artikel 1c) innebär ett förtydligande med avsikten att garantera att analysen av informationssamhällets ekonomiska och samhälleliga konsekvenser syftar till social integration och till att undanröja den digitala klyftan. Kommissionen kan i princip godta detta förtydligande och föreslår följande formulering: "och på social integration för att undanröja risken för att det uppstår en digital klyfta och trygga en väl fungerande inre marknad."

Ändringarna 11 och 12 (artikel 1, stycke 2, led d och artikel 2, stycke 1, led e) innehåller viktiga förtydliganden. Kommissionen stöder denna tydliga hänvisning till organet för nätsäkerhet. Kommissionen föreslår dock att formuleringen anpassas till kommissionens nyligen antagna förslag om inrättandet av en "byrå för nät- och informationssäkerhet". Därför godtar kommissionen ändringen genom att ersätta formuleringen "arbetsgruppen för nätsäkerhet" med "byrån för nät- och informationssäkerhet".

Genom ändring 15 (artikel 7a (ny)) föreslås en tydlig hänvisning till möjligheten att öppna programmet för kandidatländerna, EES och Turkiet. Kommissionen stöder denna tydliga hänvisningen till dessa länder. Det andra stycket i Europaparlamentets text tycks emellertid innehålla en upprepning av samma innehåll. Därför föreslår kommissionen att endast det första stycket i ändringen skall kvarstå enligt följande:

"EES-länderna, kandidatländerna, de associerade länderna och Turkiet kan få delta i programmet inom ramen för sina respektive avtal med Europeiska gemenskapen."

3.3. Ändringar som inte kan godtas av kommissionen

Genom ändring 7 (skäl 13 c (nytt)) införs en hänvisning till Europeiska rådet i Göteborg (juni 2001) där man tog ett liknande initiativ avseende benchmarking i länderna i Central- och Östeuropa enligt samma metod som inom EU. Initiativet bygger på ett beslut av kandidatländernas regeringschefer. Detta program är nu i full gång och det kommer att avslutas vid 2003 års utgång. Kommissionen anser att hänvisningen är onödig eftersom dessa länder fr.o.m. 2004 kommer att delta fullt ut i programmet som medlemsstater.

I ändring 8 (skäl 14) föreslås en "rådgivande kommitté" i stället för en "förvaltningskommitté". Kommissionen anser att kommissionens förslag är lämpligast med tanke på öppenhet och insyn. Kommissionens förslag har också utformats med beaktande av medlemsstaternas önskningar avseende förvaltningen av programmet såsom dessa uttryckts under genomförandet av föregångaren, "PROMISE-programmet".

Ändring 13 (artikel 6) innehåller hänvisningar till kommittétyp (rådgivande kommitté) och sammansättning (en företrädare per medlemsstat och deltagande av företrädare för andra deltagande länder) för MODINIS-kommittén (ändring kopplad till ändring 8).

a) Denna fråga kommer att omfattas av kommitténs arbetsordning, som kommer att bygga på den standardarbetsordning som kommissionen fastställt på grundval av rådets beslut 1999/468. Enligt denna arbetsordning bör varje medlemsstat företrädas av en ledamot. Om kommitténs ordförande ger sitt tillstånd får också andra experter som betalas av den berörda medlemsstaten delta.

b) I kommissionens förslag är det underförstått att andra länder automatiskt skall delta om de deltar i programmet. Kandidatländerna kommer automatiskt att tas med i programmet 2004.

c) Av samma skäl som anges i samband med ändring 8 anser kommissionen att denna kommitté för genomförandet skall ha formen av en förvaltningskommitté.

Genom ändring 14 införs en hänvisning till krav i samband med budgetförfarandet (årliga kvantitativa och kvalitativa utvärderingar som bygger på resultat). Denna ändring är onödig eftersom den utgör en upprepning av kommissionens allmänna skyldigheter i samband med de årliga budgetutgifterna (artiklarna 27.3 och 27.4 i budgetförordning nr 1605/2002 av den 25 juni 2002.

4. Slutsats

Med beaktande av artikel 250.2 i EG-fördraget ändrar kommissionen sitt förslag i enlighet med ovanstående.