1. Inledning

I artikel 2.28 i direktiv 2014/40/EU (direktivet) definieras ”betydande förändring av omständigheterna” som en ökning av försäljningsvolymen per produktkategori med minst 10 % i minst fem medlemsstater, konstaterad på grundval av försäljningsuppgifter som överförts i enlighet med artikel 5.6 i direktivet, eller en ökning av förekomsten av användning i gruppen av konsumenter under 25 år med minst fem procentenheter i minst fem medlemsstater för respektive produktkategori, konstaterad på grundval av vad som anges i den särskilda Eurobarometerrapporten 385 från maj 2012 eller likvärdiga studier. Enligt samma bestämmelse anses en betydande förändring av omständigheterna dock inte ha förekommit om inte försäljningsvolymen för produktkategorin på återförsäljningsnivå överstiger 2,5 % av den totala försäljningen av tobaksvaror på unionsnivå. Enligt artiklarna 7.12 och 11.6 i direktivet ska en betydande förändring av omständigheterna för en viss produktkategori fastställas i en rapport från kommissionen.

Denna rapport innehåller information om den marknadsutveckling som är relevant för bedömningen av en betydande förändring av omständigheterna för upphettade tobaksvaror. Upphettade tobaksvaror är nya tobaksvaror som hettas upp för att avge ånga som innehåller nikotin och andra kemikalier och som andas in av användarna. Dessa varor är antingen rökfria tobaksvaror i den mening som avses i artikel 2.5 i direktivet eller tobaksvaror för rökning i den mening som avses i artikel 2.9 i direktivet. Analysen i denna rapport bygger på uppgifter som överförts i enlighet med artikel 5.6 i direktivet via EU:s webbportal EU-CEG, uppgifter som samlats in från EU:s spårbarhetssystem för tobak som inrättats enligt artikel 15 i direktivet samt uppgifter från Euromonitor International Passport Tobacco 2021. De sistnämnda utgörs av ett kommersiellt dataset som kommissionen förvärvat från Euromonitor International. Detta Euromonitordataset omfattar inte uppgifter för Luxemburg, Malta eller Cypern (som motsvarar mindre än 0,5 % av EU:s befolkning). Det användes dock som ett representativt mått på försäljningen i hela EU-27.

2. Analys av den betydande förändringen av omständigheterna för upphettade tobaksvaror

2.1 Första villkoret för en betydande förändring av omständigheterna

För att det första villkoret för en betydande förändring av omständigheterna ska vara uppfyllt måste minst en av de två nedanstående omständigheterna fastställas.

2.1.1 Ökning av förekomsten av användning i gruppen av konsumenter under 25 år med minst fem procentenheter i minst fem medlemsstater

Enligt den särskilda Eurobarometerrapporten 506 hade förekomsten av användning av upphettade tobaksvaror inte ökat med minst fem procentenheter i minst fem medlemsstater i gruppen av konsumenter under 25 år.

2.1.2 Ökning av de berörda varornas försäljningsvolym med minst 10 % i minst fem medlemsstater

Tabell 1, som bygger på uppgifter från EU-CEG, visar ökningen av försäljningsvolymen på återförsäljningsnivå för upphettade tobaksvaror under perioden 2018–2020 i de medlemsstater där denna ökning konstaterades vara större än 10 %.

Tabell 1: Försäljningsvolym för upphettade tobaksvaror, i miljoner styck (2018–2020)

Medlems-

stat 2018

års försäljning 2019

års försäljning 2020

års försäljning 2018–2019:

ökning i procent 2020–2019

ökning i procent 2018–2020:

ökning i procent CY 44,590 96,660 147,260 117 % 52 % 230 % CZ 0,859 1 284,094 1 744,4 > 999 % 39 % > 999 % FR 36,796 78,215 186,009 113 % 138 % 406 % GR 0,007 1 159,804 1 443,958 > 999 % 25 % > 999 % HR 0,003 219,072 289,592 > 999 % 32 % > 999 % IT 0,042 3 571,016 5 819,033 > 999 % 63 % > 999 % NL 28,262 43,120 71,618 53 % 66 % 153 % PL 0,010 1 206,171 2 466,150 > 999 % 104 % > 999 % PT 338,022 637,649 944,977 89 % 48 % 180 % RO 486,239 671,053 837,587 38 % 25 % 72 % EU-27 934,854 12 332,655 19 716,820 1 219 % 60 % 2 009 %

Källa: Uppgifter från EU-CEG.

Uppgifterna ovan bekräftar således att försäljningsvolymen för upphettade tobaksvaror på återförsäljningsnivå ökade med mer än 10 % i mer än fem medlemsstater under perioden 2018–2020.

Därmed är det första villkoret för en betydande förändring av omständigheterna uppfyllt för upphettade tobaksvaror.

2.2 Andra villkoret för en betydande förändring av omständigheterna: försäljningsvolymen för de berörda varorna på återförsäljningsnivå överstiger 2,5 % av den totala försäljningen av tobaksvaror på unionsnivå

Marknadsandelen för upphettade tobaksvaror på återförsäljningsnivå beräknades genom att den årliga försäljningsvolymen för dessa varor dividerades med den totala försäljningsvolymen för alla tobaksvaror på unionsnivå. Alternativa datakällor användes för att bekräfta beräkningens tillförlitlighet.

2.2.1 Försäljningsvolym för upphettade tobaksvaror på återförsäljningsnivå