Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om en gemenskapsram för samarbete för en hållbar utveckling i städerna

(2000/C 056 E/16)

(Text av betydelse för EES)

KOM(1999) 557 slutlig - 1999/0233(COD)

(Framlagt av kommissionen den 22 november 1999)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande, i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

1. I fördraget föreskrivs att gemenskapen skall utarbeta och genomföra en miljöpolitik och där anges också de mål och principer som bör vara vägledande för denna politik.

2. Genom antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut nr 2179/98/EG(1) bekräftade gemenskapen sin uppslutning bakom metoden och den allmänna strategin som kommissionen valt i sitt program "Mot en hållbar utveckling"(2).

3. Många av gemenskapens internationella åtaganden, i synnerhet när det gäller att motverka klimatförändringar, kräver samarbete med lokala myndigheter för att kunna genomföras.

4. I sitt meddelande "En hållbar utveckling i Europeiska unionens städer: Ett handlingsprogram" av den 28 oktober 1998(3) åtog sig kommissionen att ge "fortsatt stöd till nätverksverksamhet inom de lokala förvaltningarna" och att "säkerställa en lämplig rättslig grund för att finansiera sådana aktiviteter över flera år".

5. Europaparlamentet har antagit en rad resolutioner(4) om en förstärkning av unionens stads- och miljöpolitik.

6. Regionkommittén har antagit ett yttrande om samarbete över gränserna mellan lokala myndigheter(5) och ett yttrande(6) om kommissionens meddelande "Stadsfrågor - riktlinjer för en europeisk debatt".

7. Enligt femte miljöhandlingsprogrammet bör alla berörda beslutsfattare, däribland kommissionen och de lokala förvaltningarna, agera som partner och genomföra samordnade åtgärder för att uppnå en hållbar utveckling och dela på det därmed sammanhängande ansvaret.

8. I Agenda 21 som har varit föremål för det protokoll som undertecknats vid toppmötet i Rio 1992 anges i kapitel 28 att de flesta lokala myndigheterna i varje land senast 1996 bör ha inlett ett samrådsförfarande med befolkningen och uppnått enighet om en "lokal Agenda 21" för området i fråga.

9. Det är nödvändigt att definiera, utveckla och utbyta god praxis mellan de lokala myndigheterna och att öka medvetenheten för att uppnå målen för en hållbar utveckling i städerna och för att kunna tillämpa Agenda 21 och gemenskapslagstiftningen.

10. Kapaciteten hos de lokala nätverken på europeisk nivå bör förstärkas, god praxis i fråga om en hållbar utveckling i städerna och i fråga om den lokala Agenda 21 bör utvecklas och utbytas, och det bör säkerställas att dessa verksamheter samordnas så att kommissionen får information och synpunkter från de lokala myndigheterna om nya och framtida perspektiv på de områden som gäller hållbar utveckling.

11. I överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen och proportionalitetsprincipen såsom de kommer till uttryck i artikel 5 i fördraget om målet för den planerade åtgärden, nämligen att utbyta god praxis på europeisk nivå och att medvetandegöra de lokala myndigheterna genom europeiska nätverk inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna. Detta mål kan därför med hänsyn till den föreslagna åtgärdens räckvidd och verkningar bättre uppnås på gemenskapsnivå. Beslutet skall begränsas till minsta möjliga antal åtgärder för att detta mål skall uppnås och inte gå utöver vad som är nödvändigt för detta ändamål.

12. De prioriterade åtgärdsområden som skulle kunna stödjas med hjälp av gemenskapsramen för samarbete bör definieras.

13. Det är nödvändigt att fastställa effektiva metoder för kontroll och utvärdering och att säkerställa lämplig information riktad till potentiella stödmottagare och till allmänheten.

14. Genomförandet av denna samarbetsram bör utvärderas mot bakgrund av den erfarenhet som vunnits under de första åren och Europaparlamentet och rådet bör underrättas om detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

För att underlätta genomförandet av gemenskapens miljölagstiftning på lokal nivå, skall en gemenskapsram för samarbete upprättas för att uppmuntra skapandet, utbytet och genomförandet av god praxis i fråga om en hållbar utveckling i städerna och den lokala Agenda 21. De huvudsakliga deltagarna i detta samarbete skall vara kommissionen och de nätverk mellan städer som upprättats på europeisk nivå.

Artikel 2

1. De verksamhetsslag som skall kunna komma i fråga för ekonomiskt stöd från gemenskapen skall vara information, medvetandegörande, samordning, samarbete, skapande, överföring av god praxis och all annan verksamhet som motsvarar de mål som anges i artikel 1. I bilagan återfinns en vägledande fördelning av det ekonomiska stödet mellan dessa verksamhetsslag.

2. Kommissionen får lämna ekonomiskt stöd till alla europeiska nätverk mellan städer som vill utveckla sådan verksamhet på europeisk nivå med iakttagande av de grundläggande principerna i femte miljöhandlingsprogrammet, efter kommissionens godkännande av det planerade arbetsprogrammet.

När det gäller de stödåtgärder som anges i bilagan och som behövs för att analysera och följa upp verksamheten, kan andra aktörer komma i fråga som potentiella stödmottagare inom ramen för samarbetet.

3. Gemenskapsstödet skall gälla sådana åtgärder som genomförs under loppet av det år som det ekonomiska stödet avser eller under de två följande åren.

Artikel 3

1. Kommissionen skall fastställa vilka åtgärder som skall ges prioritet inom de verksamhetsområden som anges i artikel 1.

2. Kommissionen skall i Europeiska gemenskapernas officiella tidning offentliggöra ett meddelande om de åtgärder som skall ges prioritet för finansiering med angivande av urvals- och tilldelningsvillkoren samt ansöknings- och godkännandeförfarandena.

Artikel 4

Kommissionen skall säkerställa enhetlighet, samordning och samverkansvinster mellan gemenskapens åtgärder och projekt för genomförandet av denna samarbetsram och andra gemenskapsprogram och gemenskapsinitiativ, framför allt Urban-initiativet. De projekt som motsvarar riktlinjerna i det finansiella instrumentet för miljön (Life) skall inte kunna få stöd inom denna samarbetsram.

Artikel 5

1. De årliga anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen. Finansieringsramen för genomförandet av detta program under perioden 2001-2004 har fastställts till 12,4 miljoner EUR.

2. Ekonomiskt stöd på 350000 EUR eller däröver får betalas ut endast om stödmottagarens räkenskaper för de föregående två åren har granskats av en godkänd revisor. Likaså skall räkenskaperna för den period under vilken stödet används granskas av en godkänd revisor.

Ekonomiskt stöd som är lägre än 350000 EUR får betalas ut endast om stödmottagarens räkenskaper för de föregående två åren finns tillgängliga i en form som godkänts av kommissionen och som förblir tillgängliga i denna form under den period under vilken stödet används.

Artikel 6

1. Kommissionen skall välja ut de prioriterade åtgärderna på grundval av följande allmänna kriterier:

a) God kostnadseffektivitet.

b) Varaktig multiplikatoreffekt på europeisk nivå.

c) Effektivt och välavvägt samarbete mellan de olika deltagarna med avseende på verksamhetsplanering och genomförande av verksamheten samt det ekonomiska deltagandet.

d) Bidrag till ett multinationellt samarbete och framförallt till ett gränsöverskridande samarbete inom gemenskapen, och i förekommande fall till ett samarbete med gemenskapens grannländer.

e) Bidrag till ett multisektoriellt tillvägagångssätt.

f) Graden av medverkan av samtliga aktörer, även av företrädare för det civila samhället.

2. Kommissionen skall precisera ytterligare kriterier för urvalet av de verksamheter som skall finansieras.

3. Efter att ha utvärderat förslagen skall kommissionen bestämma vilka verksamheter som skall finansieras. När beslutet fattats, skall ett kontrakt ingås med den stödmottagare som är ansvarig för genomförandet; i kontraktet skall parternas rättigheter och skyldigheter fastställas.

Artikel 7

Detta program är öppet för deltagande från länderna i Central- och Östeuropa i enlighet med de villkor som fastställts i de tilläggsprotokoll till deras associeringsavtal som sluts med dessa länder avseende deras deltagande i gemenskapsprogram. Programmet är öppet för deltagande från Cypern och Malta genom tilläggsanslag enligt samma regler som tillämpas på EFTA-länderna och enligt förfaringssätt som det återstår att besluta om tillsammans med dessa länder.

Artikel 8

1. För att säkerställa att mottagarna av gemenskapsstöd genomför verksamheterna med ett gott resultat skall kommissionen vidta de åtgärder som behövs för att

a) kontrollera att de åtgärder som föreslagits kommissionen genomförts på ett korrekt sätt,

b) förebygga och motverka oegentligheter,

c) i förekommande fall återkräva belopp som har betalats ut felaktigt.

2. Utan att det påverkar den finansiella granskning som revisionsrätten genomför i enlighet med artikel 248 i fördraget eller någon annan kontroll som genomförs i enlighet med artikel 279 c i fördraget, får kommissionens tjänstemän och övriga anställda genomföra kontroll på plats, inbegripet stickprovskontroller av verksamheter som finansieras enligt denna samarbetsram.

Kommissionen skall i förväg informera stödmottagaren om kontroll på plats, såvida det inte finns goda skäl att misstänka bedrägeri eller missbruk av stödet.

3. Stödmottagaren skall hålla alla verifikationer som avser utgifter för verksamheten tillgängliga för kommissionen under fem år räknat från den sista utbetalningen som rör denna verksamhet.

Artikel 9

1. Kommissionen får minska, tillfälligt avbryta eller återkräva ekonomiskt stöd som beviljats inom ramen för ett kontrakt, om den konstaterar oegentligheter eller om den får kännedom om att kontraktet utan kommissionens godkännande har ändrats på ett avgörande sätt som är oförenligt med målen eller de överenskomna verksamhetsvillkoren.

2. Om tidsfristerna inte har iakttagits eller om kontraktet genomförs så att endast en del av det beviljade ekonomiska stödet är berättigat, skall kommissionen begära att mottagaren yttrar sig om detta inom en viss tid. Om stödmottagarens svar inte är tillfredsställande, får kommissionen avbryta utbetalningen av det återstående ekonomiska stödet och begära omedelbar återbetalning av belopp som redan har betalats ut.

3. Stödmottagaren skall för varje kontrakt lämna en rapport till kommissionen senast sex månader räknat från det att kontraktet fullgjorts. Kommissionen skall fastställa rapportens form och innehåll. Om rapporten inte lämnas i tid skall stödmottagaren inte längre ha rätt till ytterligare ekonomiskt stöd inom ramen för detta beslut.

4. Belopp som har betalats ut felaktigt skall betalas tillbaka till kommissionen. Ränta får tas ut för belopp som inte betalas i tid. Kommissionen skall fastställa tillämpningsföreskrifter till denna punkt.

Artikel 10

En förteckning över stödmottagare och verksamheter som finansieras inom denna samarbetsram med uppgift om stödbeloppet skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 11

Kommissionen skall utvärdera genomförandet och senast den 31 mars 2003 överlämna en rapport om detta till Europaparlamentet och rådet.

Artikel 12

Detta beslut skall tillämpas under en femårsperiod från och med den 1 januari 2001 till och med den 31 december 2004.

(1) EGT L 275, 10.10.1998, s. 1.

(2) EGT C 138, 17.5.1993, s. 5.

(3) KOM(1998) 605 slutlig.

(4) EGT C 226, 20.7.1998, s. 34 och 36 (A4-0177/98 (betänkande av Anita Pollack), A4-0172/98 (betänkande av Pasqualina Napolitano)) och EGT C 279, 1.10.1999, s. 44 (A4-0247/99 (betänkande av Leoluca Orlando)).

(5) EGT C 51, 22.2.1999, s. 21, CdR 145/98 (yttrande av Günter Niederbremer).

(6) EGT C 251, 10.8.1998, s. 11, CdR 316/97 slutlig (yttrande av Bram Peper).

BILAGA

>Plats för tabell>