Unionen har bättre förutsättningar än medlemsstaterna att kartlägga, mobilisera och samordna den bästa tillgängliga sakkunskapen (antingen internt i EU-institutionerna och från andra länder eller från internationella organisationer), främja utbyte av bästa praxis (liksom se till att den sprids systematiskt i unionen) till stöd för att målinriktade tillväxtfrämjande reformer genomförs i medlemsstaterna.

Unionsnivån kommer dessutom att mobilisera sakkunskapen mera verksamt, eftersom den nivån leder till stordriftsfördelar skapade genom att ett unionstäckande system för bästa praxis byggs upp.

Med hänsyn till detta bör insatserna stötta arbetet i medlemsstaterna och komplettera andra program och politiken på nationell nivå, unionsnivå och internationell nivå. Konkret kommer detta att betyda att stödinsatserna ges formen av handledning på fältet (om möjligt med hjälp av utposterade experter) för reformarbetet i de nationella myndigheterna under olika skeden eller perioder av reformprocessen, särskilt om de fokuserar på hjälp som inte redan är föremål för stödåtgärder via andra unionsprogram från unionsfonderna eller från nationella initiativ.

I synnerhet måste insatserna via programmet tillåta att lösningar utvecklas och lanseras som visserligen angriper nationella problem men som har potentiella effekter över gränserna och på unionsnivån och som bidrar till spridning av god praxis och bildande av kunskapsnätverk. I det långa loppet kommer insatserna via programmet att bidra till växande ömsesidigt förtroende mellan de stödmottagande medlemsstaterna och kommissonen.

Det föreslagna programmet är det bästa sättet att ge stöd på fältet åt de medlemsstater som genomför tillväxtfrämjande reformer, eftersom unionen har bättre förutsättningar än medlemsstaterna att kartlägga, mobilisera och samordna den bästa tillgängliga sakkunskapen och tillhandahålla ett samordnat angreppssätt på tekniskt stöd till hjälpsökande medlemsstater.

•Proportionalitetsprincipen

Förslaget överensstämmer med proportionalitetsprincipen, eftersom det inte går utöver det minimum som krävs för att uppnå det uppsatta målet på europeisk nivå och vad som är nödvändigt för det ändamålet. Det stöd som erbjuds medlemsstaten kommer att grundas på en begäran om stöd från medlemsstaten själv. Stödets omfattning kommer kommissionen och den berörda medlemsstaten att enas om tillsammans.

3.RESULTAT AV UTVÄRDERINGEN AV ARBETSGRUPPEN FÖR GREKLAND, FÖRHANDSBEDÖMNING AV DET FÖRESLAGNA PROGRAMMET

•Utvärdering av arbetsgruppen för Grekland

Det tekniska stöd som kommissionen (samordnat av arbetsgruppen för Grekland) gav Grekland i syfte att stödja genomförandet av det ekonomiska anpassningsprogrammet var föremål för en utvärdering av en oberoende konsultfirma i juli 2014. Utvärderingen bedömde det tekniska stöd som erbjöds de nationella myndigheterna på två centrala områden, nämligen skatteförvaltningen och den statliga förvaltningen. Den baseras på fler än 40 intervjuer med nyckelpersoner, både givare och mottagare av tekniskt stöd. Bland nyckelpersonerna återfinns politiska ledare, höga chefer, mellanchefer och tjänstemän från Grekland, andra deltagande medlemsstater och internationella organisationer.

Utvärderingens slutsats var i stora drag att det tekniska stöd som tillhandahölls och samordnades av arbetsgruppen för Grekland bidrog till genomförandet av reformprogrammet i Grekland på områdena skatteförvaltning och statlig förvaltning under åren 2011–2013. Slutsatsen baserades på en bedömning av hur verksamt, effektivt, relevant och uthålligt stödet var och bekräftades mestadels av svaren från de flesta av de berörda parterna som angav att de genomförda reformerna inte hade blivit verklighet utan det tekniska stödet från arbetsgruppen för Grekland.

Om framtiden för tekniskt stöd anges följande i rapporten: Technical Assistance should not only be provided when an EU country is in crisis. It should be a normal activity within the EU. The European Commission can work with Member States to establish a permanent structure with a dedicated budget to enable co-operation and exchange of expertise between Member States and co-ordinate the provision of Technical Assistance to all Member States to enable sharing and adoption of best practice. Exchanging best practice not just in ideas but in implementation of those ideas has been highlighted as important in the feedback received.

Med detta i åtanke kommer det föreslagna programmet att tillåta ökat utbud av tekniskt stöd och inriktas på att tillåta unionen att samarbeta med och erbjuda tekniskt stöd på fältet till medlemsstaternas nationella myndigheter när de utformar och genomför tillväxtfrämjande strukturreformer parallellt med det finansiella unionsstöd länderna får och under ett ekonomiskt anpassningsprogram.

•Förhandsbedömning av stödprogrammet för strukturreformer

En förhandsbedömning av det föreslagna programmet har gjorts av kommissionen under andra halvåret 2015.

Förhandsbedömningen tillstyrker kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av stödprogrammet för strukturreformer för perioden 2017–2020. I förhandsbedömningen behandlas kraven i artikel 30.4 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (budgetförordningen).