Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 om genomförande av beslut 2007/436/EG, Euratom om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel /* COM/2014/0704 final - 2014/0332 (CNS) */





MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Den anpassning av medlemsstaternas nationella bidrag (egna medel) på grundval av mervärdesskatt (moms) och bruttonationalinkomst (BNI) som i förordning nr 1150/2000 benämns ”momsmedel och ytterligare medel” för finansieringen av unionens budget äger rum första arbetsdagen i december varje år. Dessa anpassningsbelopp varierar från år till år. Av 2014 års framräknade uppgifter framgår att anpassningarna av BNI-baserade egna medel tvingar vissa medlemsstater att tillhandahålla ytterligare belopp som kan vara exceptionellt höga till följd av att medlemsstaterna har gjort omfattande revideringar av sina BNI-uppgifter för tidigare år. Eftersom det är medlemsstaterna som förser kommissionen med grunduppgifterna blir hela mängden data med inverkan på de egna medlen för alla medlemsstater inte känd förrän i oktober varje år. Enligt nuvarande bestämmelser i förordning nr 1150/2000 måste dessa anpassningsbelopp göras tillgängliga första arbetsdagen i december. Något utrymme för överenskommelser om ett senare datum finns ej. Medlemsstaterna kan, i synnerhet nära slutet av budgetsåret och om de aktuella beloppen är mycket höga, på grund av detta försättas i en svår budgetsituation, vilket till och med kan medföra en betydande risk för deras ekonomiska eller finansiella stabilitet. 2. FÖRSLAGETS INNEHÅLL Under nedanstående omständigheter ska medlemsstaterna därför, om det totala beloppet är mycket högt, ha möjlighet att tillhandahålla det belopp som de nämnda anpassningarna har utmynnat i (moms- och BNI-saldona) vid valfri tidpunkt mellan den första arbetsdagen i december och den första arbetsdagen i september påföljande år enligt följande: a) om det individuella tröskelvärdet överskrids: beloppet för moms- och BNI-saldona enligt aktuella budgetsiffror för en medlemsstat är högre än de två månatliga tolftedelar som tillhandahålls av den medlemsstaten i form av momsmedel och ytterligare medel, med hänsyn tagen till hur dessa medel påverkar den korrigering som beviljats Förenade kungariket för budgetobalanser, eller b) om det totala tröskelvärdet överskrids: det sammanlagda anpassningsbeloppet för alla medlemsstater enligt aktuella budgetsiffror är högre än hälften av de tolftedelarna som alla medlemsstater ska tillhandahålla i form moms- och BNI-baserade egna medel, med hänsyn tagen till hur dessa medel påverkar den korrigering som beviljats Förenade kungariket för budgetobalanser. År 2014 skulle fyra medlemsstater ha rätt att skjuta upp tillhandahållandet eftersom det individuella tröskelvärdet (två tolftedelar) har överskridits. Vad avser åren efter 2002 skulle detta bara ha inträffat 2007 och bara berört två medlemsstater. Eftersom även det totala tröskelvärdet överskrids 2014 (moms- och BNI-saldona för alla medlemsstaterna uppgår till 9,5 miljarder euro, medan hälften av de samlade tolftedelarna utgör mindre än 5 miljarder euro) får samtliga medlemsstater möjlighet att skjuta upp sitt tillhandahållande av dessa saldon. Under åren efter 2004 har det totala tröskelvärdet inte överskridits, med undantag för 2007. Denna ändring ska tillämpas redan på de moms- och BNI-saldon som ska krediteras på kommissionens konto första arbetsdagen i december 2014. Varje medlemsstat som skjuter upp tillhandahållandet av anpassningsbeloppen, helt eller delvis, bör i god tid informera kommissionen, i alla händelser före den första arbetsdagen i december, om det eller de datum då de aktuella beloppen kommer att göras tillgängliga. Dessa datum blir bindande. Om anpassningsbeloppen tillhandahålls efter det eller de datum som meddelats kommissionen bör detta medföra dröjsmålsränta enligt villkoren i artikel 11 i förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000. Förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 kommer retroaktivt att upphävas genom förordning 609/2014[1].De ändringar som sker med anledning av detta förslag måste följaktligen vederbörligen beaktas i förslaget om ändring av förordning 609/2014, som kommissionen har åtagit sig att lägga fram senast i slutet av mars 2015[2]. 2014/0332 (CNS) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 om genomförande av beslut 2007/436/EG, Euratom om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 322.2, med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, med beaktande av Europaparlamentets yttrande[3], och med beaktande av revisionsrättens yttrande[4], av följande skäl: (1) Enligt artikel 10.4–10.8 i förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000[5] bör kommissionen beräkna och informera medlemsstaterna om anpassningar av de egna medel som avses i artikel 2.1 b och c i rådets beslut 2007/436/EG, Euratom om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel[6] (momsmedel samt BNI-baserade egna medel, nedan kallade ytterligare medel), i så god tid att de den första arbetsdagen i december kan kreditera kommissionen anpassningsbeloppen på det konto som avses i artikel 9.1 i förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000. (2) Under exceptionella omständigheter kan nämnda anpassningar utmynna i mycket höga belopp som, för vissa medlemsstater, avsevärt kan överstiga de två månatliga tolftedelar som ska tillhandahållas i form av momsmedel och ytterligare medel, och sammantaget för alla medlemsstater, hälften av de samlade månatliga tolftedelarna. (3) För vissa medlemsstater kan skyldigheten att tillhandahålla så höga belopp utgöra en stor ekonomisk börda som kan orsaka allvarliga finanspolitiska påfrestningar på landet, särskilt mot slutet av året. (4) Medlemsstaterna bör därför om vissa villkor är uppfyllda ha möjlighet att skjuta upp tillhandahållandet av dessa belopp till den första arbetsdagen i september påföljande år. (5) För att unionens likviditetsbehov ska kunna förvaltas på ett effektivt sätt bör medlemsstater som beslutar sig för att använda nämnda möjlighet i god tid före den första arbetsdagen i december meddela kommissionen det datum eller de datum då de avser att tillhandahålla anpassningsbeloppen. Om anpassningsbeloppen tillhandahålls efter det eller de datum som meddelats kommissionen bör detta medföra dröjsmålsränta i enlighet med artikel 11 i förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000. (6) Denna möjlighet bör för första gången vara tillämpligt på anpassningsbelopp som enligt förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 skulle ha krediterats kommissionens konto första arbetsdagen i december 2014. (7) Förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 bör därför ändras i enlighet med detta. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Förordning (EG, Euratom,) nr 1150/2000 ska ändras på följande sätt: En ny punkt 7a införs i artikel 10: ”7a. Genom undantag från punkterna 4–7 i denna artikel får en medlemsstat på det konto som avses i artikel 9.1 i denna förordning redovisa de belopp som ska krediteras kommissionen i enlighet med dessa punkter fram till den första arbetsdagen i september påföljande år, om något av följande villkor är uppfyllt: (a) om berörd medlemsstat den första arbetsdagen i december skulle behöva kreditera det konto som avses i artikel 9.1 i denna förordning med ett belopp som överstiger två tolftedelar av den medlemsstatens andel från momsmedel och de ytterligare medel som avses i punkt 3 första stycket i denna artikel, per den 15 november samma år, eller (b) om medlemsstaterna sammantaget den första arbetsdagen i december skulle behöva kreditera det konto som avses i artikel 9.1 i denna förordning med ett sammanlagt belopp som överstiger hälften av de samlade tolftedelarna av det belopp från momsmedel och de ytterligare medel som avses i punkt 3 första stycket i denna artikel enligt den växelkurs som anges i det stycket, per den 15 november samma år. Medlemsstaterna får endast tillämpa första stycket om de före den första arbetsdagen i december har informerat kommissionen dels om sitt beslut, dels om det eller de datum då anpassningsbeloppet kommer att krediteras det konto som avses i artikel 9.1 i denna förordning. Om krediteringen av anpassningsbeloppen det konto som avses i artikel 9.1 i denna förordning sker efter det eller de datum som meddelats kommissionen enligt andra stycket, medför detta att den berörda medlemsstaten ska erlägga dröjsmålränta i enlighet med artikel 11 i denna förordning.” Artikel 2 Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Den ska tillämpas på belopp som krediteras det konto som avses i artikel 9.1 i förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 efter den 30 november 2014. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT 1. FÖRSLAGETS BETECKNING 2. BUDGETRUBRIK I DEN ÅRLIGA BUDGETEN Kapitel och artikel: Budgeterat belopp för det berörda året: 3. BUDGETKONSEKVENSER ¨ Förslaget påverkar inte budgeten ¨ Förslaget får inga konsekvenser för budgetens utgiftssida, men påverkar budgetens inkomstsida enligt följande:: Miljoner euro (avrundat till en decimal) || || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Inkomster[7] || 12-månadersperiod från och med dd/mm/åååå || [År n] Artikel || Påverkan på egna medel || || Artikel || Påverkan på egna medel || || Situation efter åtgärden || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5] Artikel || || || || || Artikel || || || || || 4. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING 5. ÖVRIGA ANMÄRKNINGAR Ändringarna ger medlemsstaterna möjligheten att tillhandahålla anpassningsbeloppen från momsmedel och ytterligare medel (kapitlen 31 och 32) i delbetalningar, under förutsättning att summan av dem är exceptionellt hög (överskridande av det individuella eller totala tröskelvärdet). Om medlemsstaterna utnyttjar denna möjlighet kan detta för 2014 medföra att egna medel görs tillgängliga först 2015. Det är svårt att på förhand förutsäga i vilken omfattning medlemsstaterna kommer att välja att skjuta upp sina betalningar. Mycket liten risk finns att tröskelvärdena överskrids varje år. Det kan emellertid inte förutsägas om detta kommer att ske. [1] Rådets förordning (EU, Euratom) nr 609/2014 av den 26 maj 2014 om metoder och förfaranden för tillhandahållande av traditionella, momsbaserade egna medel och BNI-baserade egna medel samt åtgärder för att möta likviditetsbehov (omarbetning) [2] Det gemensamma uttalande från rådet och kommissionen som fördes in i rådets protokoll den 26 maj 2014 lyder: ”Rådet och kommissionen är överens om att kommissionen senast i slutet av mars 2015 ska lägga fram ett förslag till artikel 12 i rådets förordning om metoder och förfaranden för tillhandahållande av traditionella, momsbaserade egna medel och BNI-baserade egna medel samt åtgärder för att möta likviditetsbehov så att förfarandet för beräkning av räntor vid försenat tillhandahållande av egna medel kan revideras. Räntesatsen/räntesatserna ska dessutom respektera proportionalitetsprincipen och säkerställa ett väl fungerande system för att möta likviditetsbehoven.” [3] EUT C , , s. . [4] EUT C , , s. . [5] EGT L 130, 31.5.2000, s. 1. [6] EUT L 163, 23.6.2007, s. 17 [7] När det gäller traditionella egna medel (jordbruksavgifter, sockeravgifter och tullar) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader.