Yttrande från Europeiska regionkommittén – Lokala och regionala myndigheter påskyndar genomförandet av EU-initiativet om pollinatörer

(2022/C 270/03)

Föredragande: Frida NILSSON (SE–Renew), ledamot av en lokal fullmäktigeförsamling: Lidköpings kommun Referensdokument: Rapport från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén – Utvärdering av hur genomförandet av EU-initiativet om pollinatörer fortskrider COM(2021) 261 final

POLITISKA REKOMMENDATIONER

EUROPEISKA REGIONKOMMITTÉNS STÅNDPUNKT

1. Europeiska regionkommittén (ReK) understryker pollinatörernas betydelse för hållbarheten i våra samhällen och vår natur. Pollinatörer spelar en viktig roll såväl i livsmedelssystemen som när det gäller att bevara den biologiska mångfalden och landskapet. Det är därför inte bara tama pollinatörer som behöver stöd. Lämpliga livsmiljöer för vilda pollinatörer måste också tillhandahållas, eftersom de är en del av naturens biologiska mångfald. Tama pollinatörer bör ses som ett komplement till vilda pollinatörer, och inte tvärtom.

2. Kommittén är bekymrad över bristen på medvetenhet om vad pollinatörer är, i hur hög grad de är avgörande för våra ekosystems funktion och vilka konsekvenser som deras tillbakagång eller utdöende skulle kunna få för vårt liv.

3. Det finns en viktig koppling mellan biologisk mångfald och klimatförändringar, och de hänger samman med och påverkar varandra. Temperaturväxlingar, förändrade väderförhållanden, förlust av livsmiljöer och andra faktorer som orsakas av ett föränderligt klimat har en direkt inverkan på pollinatörernas tillbakagång. Skydd och återställande av biologisk mångfald spelar i sin tur en viktig roll för klimatanpassningen.

4. Vi uppskattar möjligheten att kunna bidra till Europeiska unionens ram för att stödja och upprätthålla livskraftiga populationer av en mångfald pollinatörer och välkomnar därför kommissionens översyn av initiativet om pollinatörer samt Europaparlamentets resolution och rådets slutsatser i frågan ( 1 )

5. ReK välkomnar de positiva steg i frågan som togs när EU-initiativet om pollinatörer genomfördes 2018. Kommittén är dock oroad över att trenden med en minskande population av pollinatörer sedan dess har fortskridit. Kommittén är tacksam över att den mellanstatliga plattformen för biologisk mångfald och ekosystemtjänster i sin globala bedömningsrapport om biologisk mångfald och ekosystemtjänster drar slutsatsen att det trots otillräckliga åtgärder inte är för sent att agera för klimatet och för den biologiska mångfalden, men att det krävs omdanande åtgärder på alla nivåer.

6. ReK stöder därför slutsatserna i Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 15/2020 ( 2 ) och har höga förväntningar på översynen av EU-initiativet om pollinatörer.

7. Vi uppskattar att mål för biologisk mångfald och pollinatörer har tagits med i flera av EU:s strategier och policyer, såsom den nya gemensamma jordbrukspolitiken, EU:s strategi för biologisk mångfald och från jord till bord-strategin.

8. Kommittén efterlyser rättsligt bindande mål som omfattar pollinatörer, som en del av kommissionens kommande initiativ om mål för återställande av naturen inom ramen för EU:s strategi för biologisk mångfald. Mot denna bakgrund erbjuder sig ReK att stödja genomförandet av ett nytt EU-initiativ om pollinatörer, särskilt när det gäller genomförande och övervakning.

9. De uppsatta målen för att stödja pollinatörer bör också syfta till att hjälpa Europeiska unionen att uppnå de mål som fastställs i Förenta nationernas Agenda 2030 och mål för hållbar utveckling ( 3 ) , särskilt de mål som syftar till att bevara den biologiska mångfalden och livsmiljöer som är viktiga för vilda pollinatörer.

10. För att lösa frågan om pollinatörernas tillbakagång krävs samordning och integrerade strategier som omfattar alla sektorer och politikområden. Det är viktigt att engagera alla berörda aktörer och att förbättra effektiviteten hos befintliga, men fragmenterade, insatser. Det nuvarande initiativet om pollinatörer lade grunden, men nu krävs ytterligare arbete.

11. Kommittén förespråkar att alla tre hållbarhetspelare ska beaktas i arbetet med att säkra hållbara populationer av vilda pollinatörer. Det innebär att social, ekonomisk och biologisk hållbarhet måste inbegripas i tillräcklig utsträckning i genomförandeåtgärderna.

Pollinatörer som en del av klyftan mellan landsbygd och stad

12. ReK betonar vikten av att se bortom jordbrukspolitiken när det gäller att stoppa pollinatörernas tillbakagång, eftersom jordbrukssektorn och dess bidrag till minskande populationer av vilda pollinatörer i många avseenden redan regleras och genomförs inom flera av EU:s politikområden.

13. Särskild uppmärksamhet bör riktas mot konventionella jordbrukares insatser för att minska sin inverkan på pollinatörer, eftersom det ekologiska jordbruket och agroekologiska metoder på många sätt redan skyddar och understöder pollinatörer. Forskning, innovation och ett flexibelt system för genomförandet är avgörande för att ta itu med utmaningarna, men också för att möjliggöra en diversifierad jordbrukssektor.

14. ReK betonar att man måste undersöka miljöförstöringens fulla räckvidd och ta itu med annan förorening än bekämpningsmedel, till exempel ljusföroreningar, som har visat sig påverka pollinatörer i stor utsträckning men som fortfarande inte har åtgärdats.

15. Stadsområden kan faktiskt bidra till en positiv utveckling av den biologiska mångfalden genom botaniska trädgårdar, kolonilotter, trädgårdar i bostadsområden och ödetomter i städerna, vilket kan ha en direkt inverkan på populationerna av vildbinsarter. ( 4 )

16. ReK uppmärksammar att det i en värld med växande städer är nödvändigt att integrera bevarandet av biologisk mångfald och ekosystemtjänster i stadsplanering och praxis för att skydda populationerna av pollinatörer, bidra till deras mångfald och skapa nya livsmiljöer.

17. ReK uppmanar de berörda myndigheterna att genomföra konsekvensbedömningar som tar hänsyn till utveckling som begränsar äganderätten och som på andra sätt förändrar möjligheterna till hållbar försörjning. I dessa konsekvensbedömningar måste inte bara de biologiska vinsterna beaktas, utan även de eventuella negativa konsekvenserna för invånarnas liv och försörjningsmöjligheter.

Åtgärder på EU-nivå

18. Kommissionen, Europaparlamentet och EU:s medlemsstater uppmanas att se till att politiken, programmen och planerna för återhämtning efter pandemin bidrar till en hållbar förvaltning av den biologiska mångfalden, och även sätter stopp för den oroväckande minskningen av vilda och tama pollinatörer.

19. Ett miljösystem för pollinatörer skulle omfatta följande: användning av ettåriga grödor som är attraktiva för pollinatörer på minst 10 % av jordbruksmarken; utöver blomningsperioden för fleråriga grödor, plantering av minst två växtarter som är av intresse för pollinatörer mellan rader av produktionsväxter, med blomning vid olika tidpunkter på året för att garantera största möjliga tillgång till resurser för pollinatörer; utbildning för jordbrukare om nyttiga insekter och metoder för integrerat växtskydd, samt åtgärder till förmån för gårdar som säkerställer förekomsten av pollinatörer i områden med bristande biologisk mångfald.

20. Vi menar att miljöhänsyn bör beaktas på alla nivåer av det offentliga beslutsfattandet och inom olika politikområden, eftersom människans samspel med naturen i de flesta fall påverkar ekosystemen i någon mån. När det gäller pollinatörer bör detta särskilt beaktas vid utveckling av stadsområden och infrastruktur och vid andra typer av ändrad markanvändning.

21. Även om de regionala och lokala myndigheterna fungerar som en direktlänk till EU-medborgarna ligger ansvaret för att genomföra och utveckla målen för pollinatörer inte enbart i deras händer. De nationella regeringarna och EU måste bidra till detta arbete genom att stödja, uppmuntra och samordna lösningar som enkelt kan genomföras på lokal och regional nivå.

22. Kommissionen uppmanas att aktivt stödja informationskampanjer på nationell, regional och lokal nivå, inom industrisektorer och bland allmänheten, genom redan befintliga och nya kanaler.

23. Det är beklagligt att de plattformar som inrättats för kunskapsuppbyggnad och utbyte av bästa praxis som en del av initiativet om pollinatörer, såsom EU:s webbplats med information om pollinatörer, inte har lyckats nå ut till alla aktörer och fortfarande inte är tillräckligt välkända. Vi efterlyser därför finansiering, kunskaps- och kapacitetsuppbyggnad samt bästa praxis, som en del av kommissionens kommande initiativ, som bör utformas och kommuniceras på ett transparent sätt, så att medborgarna inte bara inspireras utan också vet hur de kan bidra till arbetet med att skapa hållbara livsmiljöer för pollinatörer.

24. I samband med översynen av initiativet om pollinatörer bör man undersöka hur befintliga nätverk och organisationer kan användas för att utbyta kunskap och bästa praxis med lokala och regionala myndigheter i och utanför EU.

25. ReK erbjuder sig således att samarbeta med kommissionen för att göra initiativet om pollinatörer till en del av befintliga EU-initiativ, såsom EU:s plattform för stadsförgröning och överenskommelse om gröna städer.

26. ReK upprepar att övervakning av och rapportering om pollinatörernas utveckling spelar en viktig roll för att analysera effektiviteten hos de åtgärder som genomförs. Kommissionen uppmanas därför att dela med sig av en rapporterings- och övervakningsram som kan användas av lokala och regionala myndigheter i detta syfte. För att säkerställa ett smidigt genomförande och stöd för att inrätta standardiserade övervakningsprogram för pollinatörer på lokal och regional nivå bör insatserna följa befintlig bästa praxis.

27. ReK noterar den nära kopplingen mellan inhemska blomsterarter och inhemska arter av pollinatörer eller variationen bland dessa, och efterlyser därför satsningar på kunskap om samt bevarande och odling av dessa blomsterarter som ett sätt att stödja pollinatörer.

28. Kommissionen uppmanas i anslutning till detta att utvärdera hur åtagandet att plantera ytterligare minst tre miljarder träd i stadsområden i EU fram till 2030 skulle kunna utvidgas och kopplas till att inkludera mer plantering av inhemska blomsterarter.

29. Vi skulle vilja att insatser för att säkra friska populationer av vilda pollinatörer och effektiva biosäkerhetsåtgärder som är relevanta för pollinatörer samt uppmuntran att använda lokala växter tas med som ett mål i de nationella strategiska planer som ska antas 2022 inom den gemensamma jordbrukspolitiken, för att driva på ytterligare åtgärder. För ett enkelt och korrekt genomförande bör detta ansvar ligga hos medlemsstaterna.

Åtgärder på lokal och regional nivå och ReK:s deltagande

30. ReK framhåller de lokala och regionala myndigheternas möjligheter och ansvar när det gäller att påskynda genomförandet av initiativet om pollinatörer, nu och i ännu högre grad i framtiden.

31. Det behövs samarbete mellan lokala och regionala myndigheter, både nationellt och över gränserna, när miljöåtgärder antas och genomförs. När det gäller pollinatörer är gröna korridorer väsentliga för att stödja populationers hållbarhet och resiliens. Denna typ av uppgift lämpar sig väl för lokala och regionala myndigheter, som genom samarbete enkelt kan genomföra åtgärder som bidrar till hållbara populationer av pollinatörer.

32. Jämte de lokala och regionala myndigheterna är det även viktigt att involvera det civila samhället, kunskapsinstitutioner, lokala jordbrukare och den privata sektorn. För att dra full nytta av dessa aktörer, deras arbete och innovationen inom deras sektorer måste det nya initiativet om pollinatörer skapa en effektiv ram för frivilliga initiativ, kunskap, gemensamma mål och rapporter. På så sätt kan dessa aktörer inte bara bidra till att uppfylla målen i initiativet, utan även gå längre.

33. ReK åtar sig att vid arbetet med miljöfrågor, särskilt frågor som rör biologisk mångfald, öka medvetenheten och understryka vikten av mål till stöd för pollinatörer. Det bör fastställas tydliga roller för nationella, regionala och lokala myndigheter när det gäller att bidra till att vända förlusten av pollinatörer och stödja utvecklingen av nationella och lokala åtgärdsplaner för pollinatörer, även som en del av kampanjen för den gröna given på lokal nivå.

34. ReK betonar vikten av att även erkänna de socioekonomiska fördelarna med program för pollinatörer. Att fokusera på dessa program ger ekonomiska möjligheter och möjligheter till social delaktighet.

35. Vi har för avsikt att fortsätta vårt nära samarbete med kommissionen, särskilt i översynen och genomförandet av målen för biologisk mångfald när det gäller pollinatörer.

36. ReK erbjuder sig att lansera ett nätverk för pollinatörer som ett pilotprojekt där lokala myndigheter kan utbyta kunskaper och bästa praxis med varandra, med särskild inriktning på stadsområden.

37. Kommittén uppmanar de lokala och regionala myndigheterna att bevaka och rapportera om förhållandena för pollinatörer, eftersom kunskapen om inhemska arter och lokal flora och fauna är a och o för att förstå de lokala förhållandena för såväl vilda som tama pollinatörer, och de lokala och regionala myndigheterna känner redan till de lokala och regionala förhållandena.

38. ReK:s ledamöter uppmanas att föregå med gott exempel och anordna dialoger och öppna möten på lokal och regional nivå för att se till att det civila samhället och icke-statliga organisationer inkluderas, eftersom upptäckt och undanröjande av kunskapsluckor är en av de viktigaste aspekterna av initiativet om pollinatörer.

39. Vi uppmanar lokala och regionala företrädare att bedöma i vilken utsträckning ett återställande av deras industriella och historiska platser kan åstadkommas i kombination med naturbaserade lösningar som syftar till att öka populationen av pollinatörer.

40. Kommittén är övertygad om att det är mycket viktigt att inkludera de yngre generationerna i debatten och i arbetet med att finna lösningar, eftersom genomförandet av miljömål och i synnerhet stärkandet av vilda populationer av pollinatörer kommer att ta flera generationer. I detta avseende välkomnar vi befintliga exempel, såsom ungdomars deltagande i STING-projektet ( 5 ) , men vi vill uppmana ReK:s ledamöter och lokala och regionala myndigheter i allmänhet att bygga vidare på detta exempel och föreslå aktiviteter för att engagera medborgarna i sina kommuner och regioner, med särskild inriktning på barn och ungdomar. Ökad medvetenhet om pollinatörer skulle kunna ingå bland aktiviteterna under Europaåret för ungdomar 2022.

Europeiskt engagemang på global nivå

41. Kommittén välkomnar den positiva signalen från FN:s 15:e partskonferens för konventionen om biologisk mångfald (CBD COP 15) och dess åtagande att vända förlusten av djur- och växtarter senast 2030.

42. Vi framhåller den avgörande betydelsen av Edinburghförklaringen för subnationella regeringar, städer och lokala myndigheter om den globala ramen för biologisk mångfald efter 2020 ( 6 ) och åtar oss också att främja den i samband med diskussionen om pollinatörer på europeisk och internationell nivå.

43. Kommissionen uppmanas att ta itu med pollinatörernas tillbakagång internationellt och att förespråka kraftfulla åtgärder för att skydda pollinatörer och deras livsmiljöer under den andra delen av CBD COP 15, som planeras äga rum den 25 april–8 maj 2022 i Kunming i Kina.

44. Kommittén är redo att delta i EU:s delegation till partskonferensen och framtida partskonferenser för att dela med sig av synpunkterna från lokala och regionala myndigheter i EU och redogöra för de åtgärder som de redan har vidtagit, och även bidra till att bygga vidare på Edinburghförklaringens framsteg med att skydda pollinatörer och deras livsmiljöer.

Bryssel den 26 januari 2022. Apostolos TZITZIKOSTAS Europeiska regionkommitténs ordförande

(1) 2019/2803(RSP) och rådets slutsatser som antogs av rådet vid dess 3782:a möte den 17 december 2020 (14168/20).

(2) https://op.europa.eu/webpub/eca/special-reports/pollinators-15-2020/sv/

(3) FN:s Agenda 2030. https://sdgs.un.org/2030agenda.

(4) Baldock, K. C. R. et al. ”Where is the UK’s pollinator biodiversity? The importance of urban areas for flower-visiting insects.”Proc. R. Soc. B Biol. Sci. 282, 20142849 (2015); Theodorou, P. et al. ”The structure of flower visitor networks in relation to pollination across an agricultural to urban gradient.”Funct. Ecol. 31, 838–847 (2017).

(5) Europeiska kommissionens STING-projekt (Science and Technology for Pollinating Insects).

(6) https://www.gov.scot/publications/edinburgh-declaration-on-post-2020-biodiversity-framework/