SKULDER (ecu)31.12.1997
I. Eget kapital 6 408 083 324,21
II. Reserv för risker och förpliktelser 872 391 061,38
III. Långfristiga skulder 4 762 748 990,14
IV. Kortfristiga skulder 7 664 113 931,95
V. Interimskonton 521 812 295,82
TOTALT 20 229 149 603,50
3. avslutar räkenskaperna för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret
1997,
4. uppdrar åt sin talman att översända detta beslut till kommissionen, rådet, domstolen, revisionsrätten
och Europeiska investeringsbanken samt se till att beslutet publiceras i Europeiska gemenskapernas offi-ciella tidning (Lagstiftningsserien).
III.
Europaparlamentets resolution innehållande de iakttagelser som ingår i beslutet att bevilja kom-
missionen ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budget-
året 1997
Europaparlamentet fattar detta beslut
jdash med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget,jdash med beaktande av artikel 89.7 i budgetförordningen enligt vilken gemenskapsinstitutionerna skall
vidta alla lämpliga åtgärder för att rätta sig efter iakttagelserna i besluten om ansvarsfrihet,
jdash med beaktande av att institutionerna enligt artikel 89.8 påEuropaparlamentets begäran skall rappor-
tera om de åtgärder som vidtagits till följd av parlamentets iakttagelser och särskilt om de instruktio-ner som utfärdats för de enheter som ansvarar för budgetens genomförande,
jdash med beaktande av revisionsrättens rapport om budgetåret 1997(
1), och till dess särskilda rapporter
och institutionernas svar,
jdash med beaktande av rådets rekommendation av den 15 mars 1999 (C4-0156/1999),jdash med beaktande av sin resolution av den 4 maj 1999(
2), om information till kommissionen om orsa-
kerna till att beviljandet av ansvarsfrihet för genomförande av Europeiska unionens allmänna budgetför budgetåret 1997 skjuts upp,
jdash med beaktande av artiklarna 93 och 173, samt bilaga V i arbetsordningen,jdash med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för industri-
frågor, utrikeshandel, forskning och energi (A5-0004/2000) och av följande skäl:
A. I flera medlemsländer blir valdeltagandet vid valet till Europaparlamentet allt lägre.
B. Under det senaste valet till Europaparlamentet blev anklagelser om bedrägerier, bristfällig förvaltning
och svågerpolitik vid de Europeiska institutionerna föremål för en offentlig debatt i flera medlems-stater.
C. Beslutet att skjuta upp beviljandet av ansvarsfrihet för 1997 fattades för att parlamentet först ville se
vilka reformåtaganden den nya kommissionen skulle anta.
D. Såväl den andra rapporten från den oberoende expertkommittén som bilagan till ovannämnda resolu-
tion av den 4 maj 1999 innehåller kritik och krav på åtgärder beträffande viktiga punkter i reformer-ingen av kommissionen.
(1) EGT C 349, 17.11.1998.
(2) EGT C 279, 1.10.1999, s.119.C 304/130 SV 24.10.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 19 januari 2000
E. För att bemöta kritiken och kraven på åtgärder har kommissionen gjort vissa åtaganden och har även
vidtagit ett antal åtgärder som nu måste utvärderas.
F. Kommissionen kommer att i februari 2000 lägga fram ett reformprogram som påett övergripande
sätt skall behandla alla aspekter påkommissionens organisations- och förvaltningsstrukturer. Före-liggande beviljande av ansvarsfrihet innebär således ett klarläggande av hittills gjorda åtaganden ochvidtagna åtgärder vilket sedan kan ligga till grund för en jämförelse med det slutgiltiga programmeti februari 2000.
G. De europeiska medborgarnas företroende för de europeiska institutionerna kommer inte att återvinnas
enbart genom att man genomför drastiska reformer påkort sikt.
H. Kommissionen har tidigare verkat betrakta revisionsrättens årsrapport som en årligen återkommande
ritual snarare än som ett verkligt bidrag till en bättre förvaltning.
1. Parlamentet påminner kommissionen om att den ansvarsfrihet som den beviljas förutsätter ett full-
ständigt genomförande av de åtaganden som den gjort inom ramen för sitt reformprogram,
2. klargör för kommissionen vilka riktlinjer som måste respekteras vid utformningen av detta program
inom vissa särskilt känsliga områden,
Avslutning av räkenskaperna
3. påminner om revisionsförklaringen som är bifogad revisionsrättens årsrapport för 1997, av vilken
det bland annat framgår
a) att de totala fordringar som motsvarade belopp som medlemsstaterna var skyldiga gemenskapens
organ och som i den konsoliderade balansräkningen tagits upp till beloppet 1 756,5 miljoner ECUinte redovisats påett riktigt sätt (punkt 8.10-8.11 i å rsrapporten),
b) att gemenskapens bankkontosaldon redovisats felaktigt i balansräkningen, eftersom vissa belopp, som
uppgick till flera hundra miljoner euro och som förvarats i vissa tredje länder, redovisats som budget-mässiga betalningar i stället för som tillgångar, och att bara beloppet för Phare-programmet i det härsammanhanget uppgick till minst 370 miljoner ECU (punkt 8.12),
c) att ännu ej reglerade åtaganden övervärderats med ett nettobelopp om minst 530 miljoner ECU (punkt
8.18-8.22),
d) att det totala beloppet för förskotts- och a konto-betalningar som under året bokförts som budgetmäs-
siga betalningar tagits upp till ett belopp som var minst 4 126 miljoner ECU för lågt (punkt 8.23-8.24),
4. påminner om att revisionsrättens granskning inom ramen för revisionsförklaringen (se punkt 8.34-
8.40 i årsrapporten) på nytt visade en oacceptabelt hög förekomst av väsentliga fel som har snedvriditbeloppen för förfarandena som ligger till grund för betalningarna,
5. förklarar att det inte kommer att vara berett att avsluta räkenskaperna för budgetåret 1999 om kom-
missionen inte åtgärdat de bokföringsfel som revisionsrätten påtalat,
Institutionella förvaltnings- och övervakningsproblem
6. uppmanar kommissionen att utarbeta ett system där alla revisionsrättens rekommendationer gås
igenom och följs upp; dåkritik upprepas tvåå r i följd bör kommissionen ställa förvaltningen till ansvarför dess bestående oförmåga att komma till rätta med situationen,
7. uppmanar revisionsrätten att varje år säkerställa en systematisk uppföljning av de kritiska iakttagelser
den gjort i sina föregående rapporter,
8. anmodar revisionsrätten att upprätta ramavtal med de nationella revisionsorganen såatt dessa på
grundval av ett gemensamt fastställt program utför kompletterande kontroller av den gemenskapspolitiksom förvaltas genom partnerskap,24.10.2000 SV C 304/131 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 19 januari 2000
9. efterlyser en tydlig uppdelning i den nya budgetförordningen mellan ekonomistyrningens och revi-
sionsorganens befogenheter, som bör sortera under olika kommissionsledamöters ansvar,
10. anmodar varje generaldirektorat att sammanställa årsrapporter och årsbokslut enligt en standardise-
rad uppställning, som skall innehålla följande års kvalitativa och kvantitativa mål,
Personalpolitik
11. accepterar det åtagande kommissionen gjort att se över sitt personalbehov och sin organisations-
struktur pågrundval av må lsättningar som klassificerats efter prioritering, men uppmanar kommissionenatt i sitt reformprogram tydligt precisera alla sina prioriteringar och sina urvalskriterier vid val av resursersom skall användas för dessa ändamål (fast anställd personal, externa lösningar), på grundval av ett systemdär verksamhetsbaserad budgetering kan kombineras med ett integrerat resursförvaltningssystem,
12. uppmanar revisionsrätten att göra en bedömning av den decentraliseringspolitik avseende förvalt-
ning och administration som kommissionen har börjat föra inom ramen för moderniseringsprogrammetMAP 2000,
13. noterar att kommissionen antagit ett antal uppförandekoder för kommissionsledamöterna och deras
kanslier med betydande förbättringar vad beträffar kommissionsledamöternas ekonomiska intressen ochkansliernas sammansättning, men uppmanar kommissionen att i sitt reformprogram åtaga sig att:
jdash komplettera sina uppförandekoder genom att utarbeta tydligare bestämmelser om oförenlighet som
torde uppstådåen kommissionsledamot har ett direkt personligt intresse i samband med en å tgärdsom rör rekrytering, förvaltning eller utnyttjande av budgetmedel, dåå tgärden faller direkt underdenne kommissionsledamot ansvarsområde eller dennes tjänsteenheters ansvarsområden,
jdash göra uppförandekoderna bindande via en förordning som kommissionen skall anta pågrundval av ett
yttrande från parlamentet, rådet och revisionsrätten,
14. välkomnar kommissionens planer påatt skydda personer som slå r larm och uppmanar kommis-
sionen att se till att personalen uppmuntras till att skapa ett arbetsklimat där man inte längre behöver slålarm; ber emellertid kommissionen att inom ramen för uppförandekoden uttryckligen fastställa tjänstemän-nens grundläggande arbetsuppgifter såatt dessa kan motsätta sig alla instruktioner frå n sina överordnadesom strider mot lag och etik,
15. noterar den strategi som kommissionen antagit inför den administrativa reformen i syfte att inrätta
ett effektivare disciplinärt förfarande mot oegentligheter i budgetsammanhang; uppmanar kommissionenatt föreslåbestämmelser som garanterar att förfarandet är tillförlitligt och att det organ som skall förvaltadet är fullständigt opartiskt,
Kontor för tekniskt bistånd (KTB)
16. noterar kommissionens försök att rationalisera användningen av kontoren för tekniskt bistånd
genom att införa en strängare rättslig jdash och budgetmässig ram, samt genom att införa en handbok somförbjuder all överlåtelse av arbetsuppgifter som hänför sig till offentlig förvaltning, och som föreskriver enförstärkt övervakning och kontroll av dessa organ,
17. säger sig emellertid endast vara delvis tillfredsställt och förväntar sig att kommissionen i sitt
reformprogram även införlivar följande förbättringar:
a) handboken bör vara bindande och bör därför behandlas inom ramen för omarbetningen av budget-
förordningen,
b) anlitandet av kontor för tekniskt bistånd bör uteslutas i samband med arbetsuppgifter som hänför sig
till europeisk offentlig förvaltning (även om dessa är av helt förberedande art, till exempel i samband
med bedömning av anbud) och bör endast anlitas för verkställande arbetsuppgifter,
c) förbindelserna med kontoren för tekniskt bistånd bör regleras av tydliga bestämmelser i form av typ-
avtal,
d) varje tjänst där skönsmässig bedömning ingår bör anförtros verkställande byråer som skall fungera
som till kommissionen knutna decentraliserade organ, vilka skall använda sig av tjänstemän och avspecialiserad personal från den privata sektorn som är helt underställda kommissionens överhet, över-insyn och kontroll,C 304/132 SV 24.10.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 19 januari 2000
18. betonar att kommissionen, i väntan påatt de nya kriterierna för delegering av kommissionens upp-
gifter har kodifierats, skall respektera de kontraktsenliga rättigheter som tillkommer de existerande konto-ren för tekniskt bistånd, och avhjälpa de betalningsförseningar som ger upphov till allvarliga ekonomiskaproblem i synnerhet för småföretagen,
19. noterar att kommissionen sagt upp sitt avtal med Bat Agenor och återtagit ansvaret för förvalt-
ningen av programmet Leonardo, med stöd av en del av personalen från Agenor; anser att kommissionenshandlande belyser vissa aspekter beträffande valmöjligheten att anlita verkställande byråer,
20. uppmanar kommissionen att om och när en nationell åklagare begär så omedelbart upphäva sina
tjänstemäns immunitet, och att ställa upp som målsägande inför de belgiska domstolarna, ifall åklagar-myndigheten skulle besluta sig för att vidta straffrättsliga åtgärder mot de fyra fall av bedrägerier somkommissionen angivit till åtal,
Den ansvarsfrihetsbeviljande myndighetens tillgång till information
21. påminner om att artikel 276.2 i EG-fördraget föreskriver att kommissionen i samband med utövan-
det av sina befogenheter beträffande genomförandet av budgeten påbegäran av Europaparlamentet skall
lägga fram alla nödvändiga uppgifter,
22. konstaterar att EG-fördraget inte ger rådet någon sådan rätt till information på budgetområdet, det
vill säga att parlamentets informationsrätt på det här området sträcker sig längre än rådets,
23. noterar att det råder en allmän samstämmighet när det gäller den ansvarsfrihetsbeviljande myndig-
hetens rätt till fullständig information om budgetens genomförande och anser att de formella och praktiskaarrangemang som behövs för att underlätta denna rätt skall fastställas både i parlamentets arbetsordningoch i ett avtal med kommissionen pågrundval av de principer som kommer att stadfästas i ramavtalet om
relationerna mellan kommissionen och Europaparlamentet,
24. uppmanar parlamentets generalsekreterare och utskottet för konstitutionella frågor att inom sina
respektive ansvarsområden lägga fram förslag för de nödvändiga formella och praktiska arrangemangen
(inklusive förändringar i parlamentets arbetsordning, i synnerhet bilaga VII) för att garantera parlamentets
obundna rättigheter enligt artikel 276 i EG-fördraget och att skapa passande allmänna rutiner för atthantera handlingar som nödvändigtvis måste vara sekretessbelagda jdash till exempel när det gällerpersonuppgifter, eller uppgifter som är föremål för rättslig prövning jdash vilka bland annat skall inbegripaföljande:
jdash ett säkert arkiv för handlingar som klassificerats som sekretessbelagda,
jdash en säker läsesal (utan kopierings- eller faxmöjligheter etc),
jdash formella regler för tillträde och ett tillträdesregister,
jdash en ny uppsättning olikartade förfaranden som skall ersätta bilaga VII och återspegla klassificeringen av
sekretessbelagda handlingar,
jdash överläggningar om förslag till sanktionsförfarande vid överträdelser av parlamentets bestämmelser för
sekretessbelaga handlingar.
25. uppmanar kommissionen att lägga fram förslag till klassificering av handlingar och överväga andra
vägar jdash genom att bygga på erfarenheten från förhållandet mellan den verkställande och den lagstiftandemakten i medlemsstaterna jdash påvilka full insyn för parlamentet kan respekteras samtidigt som man mini-merar riskerna för att pågående rättsfall påverkas eller att rättigheterna för enskilda anställda kränks etc.,
26. vill emellertid redan nu göra klart för kommissionen
a) att det endast kommer att acceptera att avtalet undantagsvis innehåller inskränkningar vad beträffar
sättet påvilket fakta överförs, sprids och insamlas, dock ej vad beträffar informationens innehå ll,
b) att den grundläggande principen måste vara att parlamentet i egenskap av ansvarsfrihetsbeviljande
myndighet skall ha minst lika stor tillgång till kommissionens dokument som revisionsrätten, varsuppgift det är att stödja parlamentet i samband med kontrollen av genomförandet av budgeten,
c) att kommissionen i väntan påatt de nya bestämmelserna införs bör förpliktiga sig att tillhandahå lla
den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten all den information den erfordrar, pågrundval av detaljeradeöverenskommelser i syfte att säkerställa sekretessen,24.10.2000 SV C 304/133 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 19 januari 2000
Ansvarsfrihet och förvaltning av gemenskapspolitik genom partnerskap (SEM 2000)
27. noterar att kommissionen åtagit sig att tillhandahålla parlamentet all information som rör såväl
initiativen inom programmet SEM 2000 avseende förvaltning genom partnerskap, som de nationellamyndigheternas svar påden ansvarsfrihetsbeviljande myndighetens iakttagelser,
28. finner likväl dessa åtagande endast delvis tillfredsställande och uppmanar kommissionen att inom
ramen för sitt reformprogram
a) göra det möjligt för observatörer från parlamentet att närvara vid sammanträden som hålls av det
organ som ansvarar för SEM 2000-programmet dåparlamentets roll som lagstiftande myndigheteller budget- och budgetkontrollmyndighet behandlas,
b) införa ett förfarande inom ramen för SEM 2000-programmet som gör det möjligt för medlemsstaterna
att fåinformation om den ansvarsfrihetsbeviljande myndighetens iakttagelser,
c) verka för att de nationella myndigheterna för den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten skall lägga
fram de iakttagelser om samarbetet som de lagt fram för kommissionen i enlighet med artikel 274 i
EG-fördraget,
29. noterar kommissionens förslag att vid ett särskilt trepartsmöte behandla alla problem av lagstift-
nings- och budgetkontrollkaraktär som undersökts av SEM 2000 och förväntar sig att kommissionensnabbt vidtar åtgärder tillsammans med parlamentet och rådet för att inrätta denna praxis,
Bekämpning av bedrägerier och korruption
30. konstaterar att kommissionen hittills inte har lagt fram någon fullständig förteckning över de fall
där det misstänks att kommissionstjänstemän eller andra anställda är inblandade i bedrägerier eller korrup-tion; uppmanar kommissionen att lägga fram en sådan förteckning i god tid före förfarandet för beviljandeav ansvarsfrihet för 1998 och senast den 1 mars 2000,
31. konstaterar att kommissionen ännu inte har hörsammat parlamentets begäran att meddela de
nationella juridiska myndigheterna samtliga fall där det misstänks att tjänstemän eller andra anställda ärinblandade i bedrägerier eller korruption; uppmanar kommissionen att göra detta senast den 1 mars 2000,
Externt stöd /dash Bistånd till det palestinska självstyret
32. anser att kommissionen före den 31 mars 2000 behöver vidta ytterligare ett antal åtgärder när det
gäller biståndet till det palestinska självstyret, inbegripet att
jdash öppna sjukhuset i Gaza,jdash påbörja byggandet av det palestinska parlamentets säte,
33. noterar att kommissionen givit sitt stöd till IMT:s (International Management Team) projekt för att
göra sjukhuset i Gaza funktionsdugligt före preciserade tidpunkter (15 juli 2000 för läkarbesök, 15 oktober
2000 för sjukhusvistelser); påminner om att kommissionen skall säkerställa en konstant uppföljning avIMT:s verksamhet för vilken den är ytterst ansvarig,
34. uppmanar kommissionen att före den 31 mars 2000 lägga fram ett program som i detalj fastslår de
strategier som den har för avsikt att följa när det gäller externa stöd i enlighet med påförhand fastställdaprioriteringar.C 304/134 SV 24.10.2000 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Onsdag 19 januari 2000