3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning

•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden

Kommissionen har använt ett flertal datakällor vid bedömningen av de kriterier som fastställs i förordning (EG) nr 539/2001 för att avgöra om medborgare i Förenade kungariket som är brittiska medborgare bör omfattas av viseringskrav eller inte. Detta inbegriper uppgifter från Eurostat om invandring enligt medborgarskap, uppgifter från Förenta nationerna och Förenade kungarikets nationella statistikkontor (ONS) om antalet medborgare i Förenade kungariket som bor i unionens övriga 27 medlemsstater (nedan kallade EU-27), passagerarenkäter om antalet resor som medborgare i Förenade kungariket har gjort till EU-27, näringslivets uppskattningar om hur mycket resenärer från Förenade kungariket spenderar och siffror om handeln mellan unionen och Förenade kungariket. Det nära förhållandet mellan EU-27 och Förenade kungariket efter landets 46 år av unionsmedlemskap har också varit en faktor vid bedömningen av kriterierna.

•Konsekvensbedömning

Ändringen av förordning (EG) nr 539/2001 är nödvändig till följd av Förenade kungarikets utträde ur unionen. Med tanke på behovet av snabba åtgärder och med beaktande av slutsatserna av analysen nedan, har en fullständig konsekvensbedömning inte gjorts. Det finns endast två alternativ: att inkludera medborgare i Förenade kungariket som är brittiska medborgare i bilaga I (viseringskrav) till förordning (EG) nr 539/2001, eller att inkludera dem i bilaga II (ej viseringskrav) till förordningen.

Kommissionen har kommit fram till att medborgare i Förenade kungariket som är brittiska medborgare bör vara undantagna från viseringskravet när de reser till unionen för kortare vistelser. Som unionsmedborgare åtnjuter medborgare i Förenade kungariket som är brittiska medborgare för närvarande fri rörlighet enligt fördragen och direktiv 2004/38/EG. De kan röra sig och bosätta sig i unionen utan visering. Även om medborgare i Förenade kungariket som är brittiska medborgare inte längre kommer att vara unionsmedborgare från och med dagen för Förenade kungarikets utträde och därmed inte åtnjuter rätten till fri rörlighet för personer när unionsrätten upphör att gälla, skulle det vara fördelaktigt att behålla nära kontakter mellan brittiska medborgare och unionsmedborgare, och att underlätta affärs- och turistresor. Eftersom Förenade kungariket har klassificerats som ett höginkomstland av Världsbanken och är medlem av OECD, framstår det som ett land som i princip skulle utgöra en låg risk för irreguljär migration till unionen.

Kontrollerna av tredjelandsmedborgare vid de yttre gränserna, som kommer att tillämpas på medborgare i Förenade kungariket som är brittiska medborgare när unionsrätten om unionsmedborgarnas fria rörlighet upphör att vara tillämplig på dem, verkar tillräckliga för att hantera säkerhetsrisker. Därtill utfärdar Förenade kungariket biometriska pass som är förenliga med Internationella civila luftfartsorganisationens standarder. Om det i anknytning till medborgare i Förenade kungariket som är brittiska medborgare uppstår migrations- eller säkerhetsrisker som kräver att brådskande åtgärder vidtas för att tillfälligt upphäva undantaget från viseringskrav kan situationen dessutom åtgärdas inom ramen för den mekanism för tillfälligt upphävande som föreskrivs i artikel 1a i förordning (EG) nr 539/2001.

EU-27 är Förenade kungarikets största handelspartner och stod för 44 % av all export från och 54 % av all import till Förenade kungariket under 2017. Handelsvolymen kan visserligen minska efter Förenade kungarikets utträde ur unionen, men unionen och Förenade kungariket kommer sannolikt ändå att upprätthålla viktiga handelsförbindelser på grund av den geografiska närheten och de historiskt sett nära kopplingarna mellan ekonomierna. Därutöver bor för närvarande omkring 800 000 medborgare i Förenade kungariket i EU-27 (utom Irland) och runt 50 000 medborgare i Förenade kungariket flyttar till EU-27 varje år. Dessa aspekter bidrar till den stora volymen resor från Förenade kungariket till EU-27: överlag gjorde personer som var bosatta i Förenade kungariket 53 miljoner resor till EU-27 under 2016, för affärer, nöje eller andra ändamål, och spenderade ca 28 miljarder euro i de andra medlemsstaterna. Att ålägga viseringskrav för medborgare i Förenade kungariket som är brittiska medborgare skulle kunna minska de ekonomiska fördelar som unionen får av dessa resor, försvaga handelsförbindelserna och skada unionens ekonomiska intresse.

Förenade kungariket är medlem av Europarådet. Unionen och Förenade kungariket fäster liknande vikt vid hänsyn till de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, vilket framgår av Förenade kungarikets iakttagande av Europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna. De gemensamma värden som härrör från det delade engagemanget för demokratin och rättsstatsprincipen kvarstår även efter Förenade kungarikets utträde ur unionen. Detta bör också återspeglas i förenklat resande mellan unionen och Förenade kungariket genom viseringsfrihet för medborgare i Förenade kungariket.

Förenade kungarikets regering har förklarat sin avsikt att inte kräva visering från medborgare i EU-27 för kortare vistelser för turism och affärer. Denna avsikt måste nu formaliseras, så att medborgarna kan förlita sig på den, och medlagstiftarna bör ta hänsyn till framsteg i detta avseende under lagstiftningsprocessen för föreliggande förslag. Om Förenade kungariket i framtiden beslutar att ensidigt införa viseringskrav för alla eller några unionsmedborgare, kommer ömsesidighetsmekanismen enligt artikel 1.4 i förordning (EG) nr 539/2001 att aktiveras. Detta skulle då leda till införande av viseringskrav.

Medborgare i de flesta europeiska länder som inte är medlemmar i unionen, samt de personer med brittisk nationalitet som inte är brittiska medborgare, kan för närvarande resa till Schengenområdet utan visering. På grund av Förenade kungarikets närhet till unionen motiverar även hänsyn till regional sammanhållning att Förenade kungariket upptas i förteckningen över viseringsbefriade länder.

Återstående risker i samband med att medborgare i Förenade kungariket som är brittiska medborgare reser utan visering till unionen torde mildras av de nyligen antagna åtgärderna för att förbättra unionens förvaltning av de yttre gränserna, framför allt in- och utresesystemet och EU-systemet för reseuppgifter och resetillstånd (Etias), vilka kommer att gälla för medborgare i Förenade kungariket när unionsrätten om unionsmedborgares fria rörlighet upphör att vara tillämplig på dem, liksom för andra viseringsbefriade tredjelandsmedborgare.