Denna genomföranderapport rör tillämpningen av systemet under perioden 2006–2014.

Den externa utvärderarens arbete (ADE: Analysis for Economic Decision) genomfördes från juni 2015 till augusti 2016. Antagandet av denna kommissionsrapport tar hänsyn till resultaten av utvärderingen som genomfördes under Refit och som formellt kommer att kompletteras med ett arbetsdokument från kommissionen.

Artikel 32.3 i förordning (EU) nr 228/2013 föreskriver att kommissionen ska lägga fram en rapport för Europaparlamentet och rådet som visar effekten av de åtgärder som vidtagits enligt detta system senast den 30 juni 2015. I enlighet med artikel 35 inledde kommissionen ett offentligt samråd 2013, varefter det beslutades att starta en extern utvärdering av 2006–2014 års Posei under Refit-programmet, i syfte att bidra till en rapport om det genomförande som krävs enligt artikel 32.2 och för att avgöra om en eventuell ändring av systemet behövs.

Figur 1 i bilagan visar de finansiella anslagen 2006–2014 per MS.

Denna förordning har ändrats flera gånger för att ta hänsyn till 2006 års översyn av den gemensamma marknaden för socker och bananer, hälsokontrollreformen 2009 liksom andra överföringar av direktstöd under 2007 och 2008.

Rådets förordning (EG) nr 247/2006 som antogs den 30 januari 2006 ändrade systemet i grunden för att optimera livsmedelsförsörjningen och lokala jordbruksprodukter genom en programplaneringsstrategi. Därefter lämnade de berörda medlemsstaterna in omfattande program till kommissionen för godkännande under 2006.

På grund av sitt geografiska läge (avlägsenhet, isolation, mindre storlek, besvärlig terräng och klimat), står de yttersta randområdena (OR) inför särskilda socioekonomiska problem i samband med leverans av livsmedel och jordbruksprodukter som är nödvändiga för konsumtion eller jordbruksproduktion.

SLP innefattar ett antal åtgärder som stöder de olika delarna av värdekedjan: stöd till i) bananer (129,1 miljoner euro fördelat under 2014), ii) socker/sockerrör/rom (74,86 miljoner euro), iii) diversifieringsprodukter för odling (14 miljoner euro), iv) animalieproduktion (31,55 miljoner euro) och v) tekniskt stöd (2 miljoner euro). 81,2 % av EGFJ:s Posei-budget för SLP har avsatts till traditionell produktion (51,3 % för bananer och 30 % för sockerrör/socker/rom).

Sedan 2009 ger Frankrike en ytterligare nationell finansiering (40 miljoner euro) för endast SLP-diversifieringsåtgärder.

4.3.2.Posei-program för Spanien

SSA fokuserar på jordbruksprodukter för bearbetning, och för direkt konsumtion (66,9 miljoner euro avsattes för 2014, 25 % av EGFJ:s Posei-tilldelning, den högsta andelen SSA/SLP i de yttersta randområdena). När det gäller mål och förvaltning är SSA tämligen frånkopplad från SLP-åtgärder.

SLP inkluderar 3 typer av åtgärder: stöd till i) frukt och grönsaker (35,7 miljoner euro), ii) bananer (141,1 miljoner euro) och iii) djurproduktion (24,7 miljoner euro). 72 % av EGFJ:s Posei-budget för SLP har avsatts till traditionell produktion (71 % för bananer och 1 % för exporttomater).

Spanien ger en ytterligare nationell finansiering (för SPL), som sjönk från 46,5 miljoner euro år 2009 till 17,3 miljoner euro 2014 .

4.3.3.Posei-program för Portugal

I det portugisiska programmet ingår två helt skilda delprogram, ett för Azorerna (76,7 miljoner euro 2014), den andra för Madeira (29,5 miljoner euro) .

I Azorerna fokuserar SSA på spannmål och andra biprodukter för sin foderindustri och boskapssektorn. SSA på Madeira fokuserar också på produkter för tillskott av djur, men i mindre utsträckning, och omfattar produkter för mänsklig konsumtion. SSA:s totala anslag för 2014 uppgår till 16,32 miljoner euro (15,5 % av EGFJ:s Posei-tilldelning).

SLP till Azorerna inkluderar fem åtgärder: stöd till i) djurproduktion (57,04 miljoner euro), ii) lokala grödor (10,71 miljoner euro), iii) bearbetning (1,18 miljoner euro), iv) marknadsföring (1,35 miljoner euro) och (v) tekniskt bistånd (0,5 miljoner euro). 81,1 % av EGFJ:s Posei-budget för SLP har avsatts till traditionell produktion (mjölk och kött).

SLP Madeira är strukturerat kring tre åtgärder: i) grundläggande stöd för jordbrukare (6,5 miljoner euro), stöd till ii) jordbruks- och animalieproduktionens värdekedjor (11 miljoner euro) och iii) försäljning av lokala produkter (1,6 miljoner euro). 57 % av EGFJ:s Posei:s totala budget för SLP har avsatts till traditionell produktion (bananer och vin).

4.3.4.Sammanfattning av programmen

Medlemsstaternas strategiska val för SSA/SLP-fördelningen är tämligen olika, vilket visas i bilaga i figur 2 för SSA och i figur 3 för både SSA och SLP.

För SSA har Azorerna och de franska yttersta randområdena fokuserat på spannmål och andra biprodukter för fodersektorn. Kanarieöarna, som lägger den största vikten vid SSA (25 % av Posei-anslaget), och Madeira fokuserar också på produkter för direkt konsumtion och stöd till bearbetning.

I alla de yttersta randområdena tillhandahålls SLP-stöd främst till de traditionella exportsektorerna, vilket motsvarar 75 % av den aggregerade budgeten för SLP-åtgärder under perioden 2006–2014. Den höga andelen av anslaget för dessa sektorer under hela perioden bekräftar att medlemsstaterna prioriterar deras underhåll. De flesta traditionella produktionerna behåller sin tilldelning under perioden, förutom mjölk på Azorerna där tilldelningen har ökat med 10 %. Den totala budgeten för ”diversifieringsprodukter” har ökat med 34 % från 2014 för de flesta av de yttersta randområdena, men förblev stabil för Kanarieöarna och minskade i Madeira.

5.Budgetgenomförande

Det totala genomförandet är högt, sett från de årliga genomföranderapporterna från medlemsstaterna: för Spanien ökade det från 72 % 2006 till 99 % år 2014, för Frankrike från 86 % till 98 % och för Portugal från 96 % 2007 till 98 % år 2014.

De detaljerade utgifterna för anslagen för 2006–2014 presenteras i Tabell 1 i bilagan.

6.Bedömning av åtgärden

6.1.Leveransgaranti för jordbruksprodukter