A4-0276/95

Resolution om kommissionens meddelande om världsomspännande direktinvesteringar på lika villkor (KOM(95)0042 - C4-0118/95)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande om världsomspännande direktinvesteringar på lika villkor (KOM(95)0042 - C4-0118/95),

- med beaktande av förhandlingsresultaten från Uruguayrundan, i synnerhet på områdena handelsrelaterade investeringsåtgärder (TRIM), skydd av immateriell egendom (TRIP) och tjänstehandel (GATS),

- med beaktande av beslutet från OECD:s ministerkonferens av den 24 maj 1995 att ofördröjligen inleda förhandlingar om slutande av ett multilateralt investeringsavtal mellan de 25 OECD-staterna med målsättningen, att till ministerkonferensen 1997 förhandla fram ett omfattande ramavtal med höga liberaliseringsstandarder,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för externa ekonomiska förbindelser och yttrandena från utskottet för ekonomi, valutafrågor och industripolitik samt utskottet för utveckling och samarbete (A4- 0276/95), och

A. Den ökande internationella handelsvolymen har genom avskaffandet av handelshindren under åtta multilaterala förhandlingsrundor inom GATT sedan 1950 har mer än trettonfaldigats och lett till en allt större globalisering av de ekonomiska aktiviteterna med positiva effekter på tillväxt och sysselsättning,samtidigt som skillnaderna mellan sektorer och regioner har ökat.

B. I denna globaliseringsprocess spelar vid sidan av handelsflödet, internationella direktinvesteringar en allt viktigare roll för säkerställandet av konkurrensmöjligheter i utlandet samt för exploatering av nya avsättnings-marknader.

C. Direktinvesteringar har hittills nästan uteslutande skett mellan västerländska industristater men de dynamiska ekonomierna i Asien och Latinamerika har sedan ett par år tillbaka ökat i betydelse både som kapitalgivare av och som mottagare av direktinvesteringar.

D. I många utvecklingsländer och industriella tröskelländer, men även i vissa industriländer, existerar en rad diskriminerande begränsningar för utländska direktinvesteringar och för kapital- och vinstöverföring.

E. I många länder finns det talrika och varierande begränsningar för andra investeringsformer, liksom för kapital- och vinstöverföring, som eventuellt kan påverkas av de prejudikat som skapats för direktinvesteringar.

F. Europeiska unionen har som en av världens mest betydande handelsmakter ett särskilt ansvar för att skapa rättvisa globala handelsstrukturer.

Parlamentet

1. erkänner det behov som internationellt verksamma företag har av ett harmoniserat, reglerande ramverk för investeringar, samt varje stats, särskilt de ekonomiskt mindre utvecklade, rättighet att bedriva en oberoende ekonomisk politik där lagar och andra bestämmelser som styr utländska investeringar utgör en integrerad del,

2. konstaterar att det är nödvändigt av att dessa internationellt verksamma företag får en sådan harmoniserad och konkurrensneutral rättslig ram för sina investeringsbeslut, som säkerställer att dessa kan verka på en skyddsnivå och med en marknadstillgång som är jämförbar med hemlandets,

3. är övertygat om att en sådan harmonisering och liberalisering av internationella investeringsströmmar kan bidra till ett bättre utnyttjande av de ekonomiska resurserna samt till ökad sysselsättning och en högre tillväxttakt, även i utvecklingsländerna, åtföljd av en lämplig rättslig ram som övervakas av en multilateral institution.

4. konstaterar samtidigt att en liberalisering av direktinvesteringar utan skapande av en åtföljande multilateral rättslig ram kan leda till en snedfördelning av de internationella investeringsflödena, vilket i sin tur kan leda till en social och/eller miljömässig dumpning,

5. anser å andra sidan att farhågorna för att utländska direktinvesteringar, i synnerhet i form av företagsetablering i s.k. låglöneländer, skulle kunna leda till en permanent export av arbetstillfällen är överdrivna eftersom de erfarenheter som hittills gjorts visar att skillnaderna i lönekostnader bara är en av många faktorer för utlandsinvesteringar,

6. konstaterar i detta sammanhang att det vid direktinvesteringar inte enbart rör sig om kapitalutflöde, utan även om kapitalinflöde, att investeringarna i utlandet ofta leder till att efterfrågan ökar på investeringsvaror och insatsvaror från ursprungslandet, varigenom sysselsättningen i export-beroende områden kan säkerställas på lång sikt,

7. understryker att en världsomspännande liberalisering av investerings- flödena ställer allt större krav på en multilateral harmonisering av ytterligare ramvillkor, i synnerhet vad gäller sociala och miljörelaterade bestämmelser,

8. kräver därför att miljöskydd innefattas i den multilaterala handels- ordningen och uppmanar Världshandelsorganisationens medlemsstater, särskilt EU:s medlemsstater, att tillsammans med fackföreningar inleda en dialog om sociala miniminormer, så att inte den sociala aspekten och miljöskydds-aspekten leder till förtäckt protektionism,

9. påpekar att förbättrade investeringsmöjligheter i utlandet inte nödvändigtvis måste leda till ökad konkurrens, utan kan utnyttjas av stora multinationella företag till att bygga upp marknadsdominerande positioner, till internationella kartellavtal för säkerställande av utlandsinvesteringar eller till företagssammanslagningar, vilket begränsar konkurrensen,

10. kräver därför en harmonisering av konkurrenspolitiken och uppmanar Världshandelsorganisationens medlemsstater att inom ramen för TRIM- avtalet inom fem år införa bestämmelser om konkurrenspolitik i världshandels-ordningen,

11. ser följande som de viktigaste delarna i ett multilateralt avtal om direktinvesteringar:

- garanterandet av principen om mest gynnad nation, vilket förpliktigar ett mottagarland att inte göra åtskillnad mellan investeringar från olika länder,

- garanterandet av principen om att inte gynna det egna landet, vilket förpliktigar ett mottagarland att inte göra åtskillnad mellan inhemska och utländska investeringar,

- skyldigheten att införa rättsliga bestämmelser som garanterar en fri kapital- och vinstöverföring samt skydd mot olaglig expropriation,

- bestämmelsen om en tidsbegränsad rörlighet för arbetstagare för genomförande av utlandsinvesteringar och för drift av anläggningar i utlandet under hänsynstagande till arbetsmarknadssituationen i mottagarlandet,

- ett effektivt skiljedomsförfarande,

12. påpekar i detta sammanhang den vikten av ett effektivt skydd för immaterialrätt som säkrar överförandet till utlandet av tekniskt kunnande och tillverkningsprocesser genom direktinvesteringar utan att utsättas för osund konkurrens, och anmodar av denna anledning samtliga avtalsslutande parter till WTO att fullt ut och inom föreskrivna tidsfrister uppfylla sina skyldigheter enligt avtalet vad gäller handelsrelaterad immaterialrätt (TRIP),

13. anser att det vore lämpligt om avtalsparterna, beroende på graden av ekonomisk utveckling, får olika långa tidsfrister för genomförandet av dessa skyldigheter, så att även utvecklingsländerna får en möjlighet att underteckna avtalet,

14. ser i förhandlingarna på OECD-nivå ett nyttigt underlag för ingåendet av ett multilateralt investeringsavtal inom ramen för Världshandelsorganisationen och anser följaktligen att även icke-OECD- länder skall engageras i dessa förhandlingar, i ljuset av de ökande investeringsflödena i Sydostasien, Latinamerika och Central- och Östeuropa,

15. anser att det är mycket viktigt att det tas större hänsyn än tidigare till utvecklingsländernas politiska intressen,

16. konstaterar i detta sammanhang särskilt att det är nödvändigt att tillföra investeringskapital från väst för näringslivets förändringsprocess i Central- och Östeuropa, liksom i OSS-länderna, och hoppas att ett multilateralt investeringsavtal skall ingås där dessa länder är avtalsparter, vilket skulle leda till förbättring av investeringsvillkoren på plats,

17. anser därför att sådana förhandlingar skall föras inom ramen för Världshandelsorganisationen (WTO) och uppmanar kommissionen att i sin egenskap av medlem i WTO och företrädare för EU:s medlemsstater i WTO verka för att det vid WTO:s ministerkonferens i december 1996 fattas ett beslut om att sådana förhandlingar skall inledas,

18. konstaterar att den nära kopplingen mellan handels- och investeringsflöden, de element av nultilaterala investeringsavtal som redan finns i avtalen om handelsrelaterade investerings-åtgärder (TRIM), immateriell egendom (TRIP) och tjänstehandel, liksom möjligheten att använda WTO:s skiljedomsfarande, talar för att förhandlingarna skall föras inom WTO,

19. pekar på att investeringsbesluten om ett långsiktigt engagemang i utlandet och många andra aspekter på utvecklingen av det internationella närings-livet störs och påverkas negativt av svängningar i växelkurserna, vilka utlöses av spekulationstryck, och uppmanar därför de internationella och nationella finansinstituten att gemensamt verka för att utrymmet för sådana störande faktorer minskas,

20. välkomnar kommissionens initiativ att på WTO-nivå verka för ett ingående av ett multilateralt avtal om direktinvesteringar och uppmanar rådet, att vid lämplig tidpunkt ge kommissionen motsvarande förhandlingsmandat,

21. upprepar i detta sammanhang sitt krav på att förbättra insynen och den demokratiska kontrollen inom WTO och uppmanar därför rådet och kommissionen att lägga fram förslag till förhandlingsmandat för utskottet ansvarigt för handelspolitik,

22. anser att det med hänsyn till globaliseringen av marknaderna är medlems- staternas plikt att acceptera att deras befogenhet minskas i frågor rörande investeringspolitik och därmed angränsande politik, samt att se till att varje ökning av unionens behörighet på detta område åtföljs av att redovisningsplikten utökas gentemot unionens demokratiska institutioner samtidigt som subsidiaritetsprincipen till fullo garanteras,

23. är övertygat om att det existerande bilaterala investeringsavtalet mellan EU:s medlemsstater och tredje länder kan ersättas av ett multilateralt investeringsavtal, vilket skulle bidra till att göra unionens utrikeshandelspolitik mer enhetlig,

24. uppdrar åt sin ordförande, att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament samt till OECD och WTO.