Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om maskiner och ändring av direktiv 95/16/EG"

(2001/C 311/01)

Den 23 mars 2001 beslutade rådet att i enlighet med artikel 262 i EG-fördraget rådfråga Ekonomiska och sociala kommittén om ovannämnda förslag.

Sektionen för inre marknaden, produktion och konsumtion, som ansvarat för beredningen av ärendet, antog sitt yttrande den 25 juli 2001. Föredragande var Alfons de Vadder.

Vid sin 384:e plenarsession den 12-13 september 2001 (sammanträdet den 12 september) antog Ekonomiska och sociala kommittén enhälligt följande yttrande.

1. Sammanfattning av yttrandet

1.1. Kommittén är osäker på om det är lämpligt att redan nu företa en översyn av maskindirektivet. Frågan är om man har tillräckliga erfarenheter för att översynen skall bli ändamålsenlig. Vidare är det inte säkert att tillämpningen av det nuvarande direktivet skapar stora problem.

1.2. Efter noggrann genomgång av förslaget till direktiv anser kommittén dock att man inte helt och hållet kommer att uppnå målsättningen om en förenkling av lagstiftningen med de ändringsförslag som kommissionen framfört, eftersom lagstiftningen kommer att förbli invecklad.

1.3. Icke desto mindre innehåller förslaget till direktiv ett antal positiva punkter, exempelvis följande:

- Kommissionen har valt att utarbeta en ny version av direktivet snarare än att göra en rad ändringar i den ursprungliga texten, vilket gör texten tydligare.

- Man eftersträvar ett mer exakt tillämpningsområde, vilket innebär att man även fäster vikt vid överlappningen med lågspänningsdirektivet 73/23/EEG.

- Tillämpningsområdet har utökats till att även omfatta ett antal bärbara anordningar med laddning, bygghissar avsedda för lyft av personer eller personer och gods samt lyftanordningar för rörelsehindrade personer.

- Ett antal förbättringar beträffande begreppsdefinitioner och förfaranden.

- För halvfabrikat föreskrivs fortfarande en underrättelse om sammansättning.

- Man har lagt grunden för förstärkt samarbete mellan medlemsstaterna i samband med informationsutbyte beträffande marknadsbevakning.

1.4. Rent generellt kan dock sägas att det fortfarande finns stort utrymme för förbättringar och förtydliganden. Kommittén framför därför en rad förslag som syftar till att uppnå ett mer exakt tillämpningsområde och tydligare definitioner, förfaranden och terminologi.

2. Inledning

2.1. Förslaget syftar till en översyn av Europaparlamentets och rådets direktiv 98/37/EG av den 22 juni 1998 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om maskiner (vanligen kallat maskindirektivet).

2.2. Översynen syftar å ena sidan till att öka rättssäkerheten genom att en tydligare text utarbetas för dem som skall tillämpa direktivet och för dem som måste säkerställa att direktivet efterlevs. Å andra sidan syftar direktivet till att anpassa och precisera direktivets tillämpningsområde. I detta sammanhang strävar man efter att hålla en så hög hälso- och säkerhetsnivå som möjligt.

2.3. I samband med översynen har man i stor utsträckning beaktat de förslag som utarbetades av en grupp oberoende experter på hög nivå under ledning av Bernhard Molitor(1). Några av dessa förslag var allmänt tillämpliga och gällde samtliga direktiv, andra gällde däremot enbart maskindirektivet.

2.4. Med beaktande av det stora antalet ändringar och betydelsen av dessa samt i syfte att göra texten tydligare framförs förslaget som en omarbetning snarare än en ändring av direktiv 98/37/EG. En utökning av tillämpningsområdet leder även till en ändring av direktiv 95/16/EG om hissar.

2.5. Detta förslag om ändring av maskindirektivet grundar sig på artikel 95 i fördraget, i vilken principerna för genomförandet av den inre marknaden anges. Maskindirektivet syftar till att säkerställa den fria rörligheten för de maskiner som omfattas av tillämpningsområdet och uppfyller de grundläggande hälso- och säkerhetskrav samt det konsumentskydd som direktivet anger.

2.6. Detta förslag till direktiv är inte enbart av stor betydelse för sektorn för mekanisk industri, dvs. den bransch som omfattar maskiner, mekanisk utrustning och komponenter. Som tillverkare av utrustning till andra sektorer såsom jordbruket, gruvindustrin, byggnadsindustrin, transport och övriga industrigrenar spelar verkstadsindustrin en nyckelroll för hela ekonomin. Konkurrensförmågan i andra sektorer av ekonomin beror nämligen i hög grad på den utrustning och de anläggningar som verkstadsindustrin levererar.

2.7. Förslaget fyller också en viktig funktion när det gäller att minska de sociala kostnaderna till följd av olyckor i samband med användning av maskiner. Antalet olyckor kan minskas genom att säkerheten beaktas redan på konstruktions- och tillverkningsstadiet och genom korrekt installation och underhåll av maskinerna.

2.8. När det gäller innehållet i förslaget till det nya direktivet kan nämnas fler och bättre begreppsdefinitioner, tydligare förfaranden och följande tre omfattande ändringar av tillämpningsområdet.

- Den första avser bärbara anordningar med laddning, såsom bultpistol, slaktmask, märkningspistol etc., där laddningen inte verkar direkt på projektilen. För närvarande är dessa undantagna från direktivets tillämpningsområde eftersom de anses vara eldvapen, trots att de helt kan inordnas under definitionen i direktivet.

- Direktivet omfattar även bygghissar avsedda för lyft av personer eller personer och gods. Här saknas i dag europeisk lagstiftning.

- Lyftanordningar för rörelsehindrade personer.

3. Allmänna kommentarer

3.1. Kommittén är osäker på om det är lämpligt att redan nu företa en översyn av maskindirektivet. Det var nämligen inte förrän 1995, och för vissa maskiner inte förrän 1997, som direktivet blev allmänt tillämpligt. Frågan är om man har tillräckliga erfarenheter för att översynen skall bli ändamålsenlig. Å andra sidan får man inte glömma bort att ett stort antal företag, tillverkare, installatörer och användare har fått göra stora ansträngningar för att införliva en så komplex lagstiftning. Nu när lagstiftningen äntligen tillämpas på ett korrekt sätt förefaller det paradoxalt att införa en rad ändringar.

3.2. Efter noggrann genomgång av förslaget till direktiv ställer sig kommittén dock positiv till att man valt att göra en bearbetning av direktivet på grund av det stora antalet ändringar och förtydliganden av direktiv 98/37/EG, som i grund och botten var en kodifiering av det ursprungliga direktivet 89/392/EG och de ändringar som tillförts. En ny fullständig version av direktivet ökar överskådligheten och främjar i stor utsträckning direktivets läsbarhet och tydlighet och underlättar införlivandet och tillämpningen. Kommittén skulle välkomna utbildningsåtgärder inom ramen för denna relativt komplexa lagstiftning.

3.3. Kommissionen har i stor utsträckning velat bygga vidare på de förslag som expertgruppen under ledning av Bernhard Molitor lade fram beträffande maskindirektivet. Förslagen syftade till en förenkling av lagstiftningen. Kommittén har dock intrycket att förslaget till nytt direktiv inte helt uppfyller detta önskemål och att det fortfarande är alldeles för invecklat. ESK uppmanar därför kommissionen efter samråd att inte göra texten tyngre och att vara försiktig och noggrann vid anpassningen av texterna.

3.4. Förslaget till direktiv bygger på artikel 95 i fördraget och syftar till att säkerställa fri rörlighet för maskiner. Målsättningen får konkret form i ett antal ändringsförslag, i synnerhet genom att tillämpningsområdet utvidgas till att även omfatta bärbara anordningar med sprängladdning, bygghissar avsedda för lyft av personer och gods och lyftanordningar för rörelsehindrade personer (och en därtill kopplad ändring av direktiv 95/16/EG om bygghissar), för vilka det ännu inte finns någon lagstiftning på EU-nivå.

3.5. Det är positivt att man eftersträvar ett mer exakt tillämpningsområde, bättre begreppsdefinitioner och tydligare förfaranden. Detta leder till ökad rättssäkerhet. Exempelvis ges bättre definitioner av begreppen "utsläppande på marknaden", "idrifttagande", "tillverkare" och "tillverkarens representant". Ett antal oklarheter kvarstår dock (exempelvis att motorer inte omfattas). Tillämpningsområdet och de nya definitionerna kommer med all säkerhet fortfarande att kunna förbättras. Denna fråga diskuteras mer ingående i de särskilda kommentarerna i detta yttrande, närmare bestämt avseende artiklarna 1 och 2.

3.6. I de föreslagna förtydligandena föreskrivs att en underrättelse om sammansättning för halvfabrikat måste utarbetas. Kommittén anser att detta innebär en förbättring i förhållande till den nuvarande situationen, men vill ändå påpeka att många oklarheter kvarstår.

3.7. Man fäster särskild vikt vid överlappningen med det ändrade direktivet 73/23/EEG om elektrisk utrustning avsedd för användning inom vissa spänningsgränser (artikel 1.2 j). Texten innebär en förbättring, men den kan bli ännu tydligare.

3.8. Förfarandena för bedömning av överensstämmelse med direktivet har anpassats. Kommittén ställer sig positiv till det förenklade förfarande för maskiner som anges i artikel 12.2 i de fall då direktivet saknar ändamålsenlig verkan. Kommittén anser dessutom att det förfarande för maskiner i bilaga IV (farliga maskiner) som föreslås i artikel 12.4 kan förenklas ytterligare.

3.9. När det gäller utvärderingarna av maskiners överensstämmelse med sikte på utsläppande på marknaden (artikel 14) betonas i förslaget till direktiv medlemsstaternas krav beträffande erkännande av de instanser som åläggs att genomföra dessa. Kommittén anser att de instanser som vid upprepade tillfällen utfärdat kontrollintyg för maskinmodeller som inte uppfyller de grundläggande hälso- och säkerhetskraven bör fråntas dessa utvärderingsbefogenheter, och att medlemsstaterna bör anmäla detta till kommissionen.

3.10. Kommittén välkomnar dessutom förbudet mot märken som minskar "CE"-märkningens synlighet, läsbarhet eller innebörd eller som kan vara vilseledande (artikel 16).

3.11. Kommittén ställer sig mycket positiv till ett förstärkt samarbete mellan medlemsstaterna när det gäller utbyte av information om marknadsövervakning, såsom framgår av artikel 19.

3.12. Slutligen påpekar kommittén att de översatta versionerna (exempelvis den nederländska översättningen) tydligen skiljer sig från originaltexten i viss utsträckning.

4. Särskilda kommentarer

4.1. Artikel 1

4.1.1. Artikel 1.1 b) gäller endast fordon som används på flygplatser och i mineralutvinningsindustrin och artikel 1.2 e) utesluter samtliga fordon. Härigenom faller hela kategorier fordon utanför den nuvarande lagstiftningen (exempelvis fordon som aldrig förs på allmän väg). Det nuvarande direktivet 98/37/EG artikel 1.3 nionde stycket är tydligare i detta hänseende.

Kommittén föreslår därför att man behåller den gamla terminologin.

4.1.2. I artikel 1.2 a) har man inte tagit ställning till om komponenterna eller utrustningsdelarna i fråga även kan användas vid konstruktion av nya maskiner. Komponenternas slutmål är således inte fastställt.

Kommittén föreslår att man i instruktionerna anger att komponenten enbart tjänar till att ersätta identiska komponenter eller utrustningsdelar.

Enligt kommitténs uppfattning framgår det inte heller tydligt om det är obligatoriskt att bifoga instruktioner.

4.1.3. I artikel 1.2 b) utesluts specialutrustning för nöjesparker. Kommittén kan förstå varför man valt att inte låta direktivet omfatta denna typ av utrustning, men förslår att man eventuellt i ett annat direktiv skulle kunna utarbeta bestämmelser för sådan specialutrustning. För närvarande finns nämligen inte någon gemenskapslagstiftning på detta område.

4.1.4. Begreppet "transportmedel" i artikel 1.2 e) beskrivs inte närmare, vilket kommer att skapa förvirring. Täcker detta till exempel traktorer (direktiv 98/37/EG artikel 1.3 tolfte stycket)? Vad gäller för fartyg och fartygsutrustning (direktiv 98/37/EG artikel 1.3 tionde stycket)? Kommittén föreslår därför att man behåller den gamla terminologin.

4.1.5. Av artikel 1.2 j) bör tydligt framgå att det rör sig om "elektrisk och elektronisk" utrustning. I den engelska texten talar man om "household appliances", i den franska om "appareils électroménagers".

4.1.6. Kommittén föreslår att man i definitionen av hushållsapparater i artikel 1.2 j) anger en effektbegränsning. Denna begränsning kan anpassas genom det förfarande som beskrivs i artikel 8.

4.1.7. I artikel 1.2 l) anges "motorer av alla slag". Enligt kommitténs uppfattning bör endast elektriska motorer uteslutas, eftersom dessa omfattas av direktiv 73/23/EEG. Övriga motorer (hydromotorer, hydrauliska motorer, atmosfäriska motorer, osv.) bör däremot omfattas av direktivet. Vidare bör dessa betraktas som halvfabrikat.

4.2. Artikel 2

4.2.1. I artikel 2 c) omnämns verktyg. Kommittén anser att stycket bör föregås av en definition av begreppet "verktyg".

4.2.2. I artikel 2 c) omnämns anordningar som sätts samman efter det att en maskin "tagits i bruk". Kommittén anser att detta bör ändras till "efter utsläppande på marknaden".

4.2.3. När det gäller artikel 2 d) (iv) konstaterar kommittén att säkerhets- och hälsoaspekter inte omnämns i samband med system för ventilering av rök eller damm, aspekter som däremot behandlas i samband med alla andra säkerhetskomponenter i denna punkt.

4.2.4. I artikel 2 a) och 2 i) omnämns ett drivsystem. Det är oklart vad detta begrepp innebär. Kommittén skulle gärna se att man kompletterar med en definition av begreppet.

4.2.5. I artikel 2 e) definieras "lyftredskap", "lifting accessory", "accessoire de levage". I bilaga I punkt 4.1.1 omnämns och definieras "lyft". Däremot talar man i artikel 2 a) (iv) om "lyftanordning", "lifting apparatus", "appareil de levage", och i artikel 2 d) (vi) och (vii) i den svenska versionen (ö.a.) om "lyftanordning", men i de engelska och franska versionerna om "lifting appliances", "appareil de levage".

Kommittén konstaterar att det sistnämnda begreppet på svenska och de två sistnämnda begreppen på en del övriga språk (ö.a.) inte definieras.

4.2.6. Enligt artikel 2 i) utgör halvfabrikat nästan en maskin. Enligt kommitténs uppfattning bör ordet "nästan" förtydligas, annars finns det risk att en ny "grå zon" uppstår.

4.2.7. I artikel 2 j) och k) omnämns endast maskiner. Man tar inte hänsyn till att direktivet är direkt tillämpligt på artikel 2 a) till och med 2 i) (halvfabrikat) och fordonen i artikel 1 b). Kommittén anser att dessa två kategorier måste tilläggas.

4.2.8. Kommittén anser att formuleringen i artikel 2 k) är alltför invecklad. I första meningen omnämns "utformning och framställning". På så sätt kan inte de som enbart släpper ut en vara under eget namn eller märke, och som inte själva utformar eller framställer, längre betraktas som tillverkare.

4.2.8.1. I punkt k (i) är det däremot fråga om en person som "utformar eller låter utforma eller framställer eller låter framställa". Kommittén föreslår att man omformulerar punkten så att den blir tydligare, annars finns det risk att förvirring uppstår.

4.2.9. Med utgångspunkt i definitionerna konstaterar kommittén att om ingen tar på sig ansvaret, kan ingen heller betraktas som tillverkare. Kommittén föreslår att man anpassar och återinför det mycket tydliga förfarande som föreskrivs i artikel 8.7 i direktiv 98/37/EG. I denna artikel fastställs följande: "I de fall då varken tillverkaren eller den som representerar honom i gemenskapen uppfyller sina skyldigheter enligt punkt 1-6 skall dessa skyldigheter övergå på varje person som släpper ut maskinen eller säkerhetskomponenten på marknaden i gemenskapen. Dessa skyldigheter skall också gälla för alla personer som sätter samman maskiner eller delar av maskiner eller säkerhetskomponenter av olika ursprung eller tillverkar maskiner eller säkerhetskomponenter för eget bruk".

4.3. Artikel 6

Kommittén anser att artikel 6.3 inte enbart bör vara tillämplig på mässor och utställningar, utan även i samband med test. Kommittén efterlyser däremot strängare åtgärder för att driva på medlemsstaternas insatser för att på ett effektivt sätt bevaka att de föreslagna villkoren uppfylls.

4.4. Artikel 8

4.4.1. För artikel 8.1 a), b), c) och d) gäller ett förfarande som måste leda till ett beslut inom loppet av tre månader (artikel 22.3). Detta gäller uppdatering av förteckningar med säkerhetskomponenter eller maskiner och bestämmelser för samarbete mellan medlemsstaterna. Enligt kommitténs uppfattning bör inte denna tidsperiod nödvändigtvis fastställas.

4.5. Artikel 9

4.5.1. I denna artikel ges en medlemsstat befogenheter att förbjuda eller begränsa utsläppande på marknaden av maskiner samt att av säkerhets- och hälsoskäl fastställa särskilda villkor för den fria rörligheten för maskiner. Dessa befogenheter har omedelbar verkan och kan gälla för hela EU inom loppet av tre månader.

4.5.2. Kommittén anser att medlemsstaterna i detta hänseende ges alltför omfattande beslutsbefogenheter (omedelbar verkan och utan samråd). ESK anser att de tekniska kraven i bilaga I bör vara tillräckligt tydliga och att marknadsbevakningen (artikel 4) och skyddsklausulen skall räcka för att artikeln skall betraktas som onödig [i likhet med den därtill kopplade punkten i artikel 8 e)].

4.6. Artikel 12

4.6.1. I artikel 12.4 behandlas förfaranden för de maskiner och säkerhetskomponenter med hög risk som beskrivs i bilaga IV. De tre förfaranden som omnämns beskrivs närmare i bilagorna IX, X respektive XI.

4.6.1.1. Kommittén föreslår att ett förenklat förfarande bör tillämpas för maskiner som helt och hållet tillverkats i enlighet med harmoniserade bestämmelser utan att någon extern bedömning behöver genomföras. Således föreligger följande fyra alternativ:

a) Intern kontroll av tillverkningen (bilaga VII).

b) Bedömning av överensstämmelse med harmoniserade standarder (bilaga IX).

c) EG-typkontroll (bilaga X).

d) Fullständig kvalitetssäkring (bilaga XI).

4.7. Artikel 22

4.7.1. Kommittén konstaterar att "maskinkommittén" enbart består av företrädare för medlemsstaterna under ledning av en företrädare för kommissionen. Andra berörda parter (arbetsgivare, arbetstagare, konsumenter, osv.) inbegrips således inte. Enligt det nuvarande direktivet 98/37/EG rådfrågas dessa parter via en arbetsgrupp där samtliga parters ståndpunkter framförs och beaktas. Kommittén anser att det nuvarande arbetssättet bör tillämpas även i fortsättningen.

4.8. Bilaga I

4.8.1. Allmänt

4.8.1.1. Kommittén konstaterar att stora delar av bilaga I har förändrats på grund av översättning och tillägg. Ett flertal stycken som inte är understrukna verkar ha ändrats. Detta skapar stor förvirring.

4.8.2. Definitioner

4.8.2.1. Kommittén anser att dessa definitioner måste studeras mycket noggrant av experter på varje språk. Exempelvis utsätts en person vid en "farlig situation" för "faror" och inte för "risker".

4.8.3. Konstruktion av maskiner i syfte att underlätta hanteringen

4.8.3.1. Den andra meningen som lagts till ingår redan i de andra punkterna i 1.1.6 och är således överflödig. Kommittén föreslår dock att man i punkt 1.10.2 c) om bruksanvisning även bör omnämna instruktioner för hantering.

4.8.4. Stabilitet

4.8.4.1. Enligt kommitténs uppfattning är det omöjligt för maskiner eller maskiners komponenter att uppfylla kraven i den andra meningen, eftersom man inte kan säkerställa att komponenter förblir stabila vid skrotning. Det skulle dock vara positivt om kommissionen i punkt 1.10.2 c) om bruksanvisning även omnämnde instruktioner för transport och nedmontering.

4.8.5. Skydd, allmänna krav

4.8.5.1. Kommittén påpekar att "horisontella skydd" förblir fästade utan fästanordningar. Därför måste punkt fem kompletteras med "i så stor utsträckning som möjligt".

4.8.6. Fasta skydd

4.8.6.1. I punkt 1.4.2.1 i bilaga I fastställs att fästanordningarna skall förbli fästade vid skydden när dessa nedmonteras. Kommittén föreslår att det bör fastställas att fästanordningarna även bör förbli fästade vid maskinen.

4.8.7. Tillträde till arbetsstationer och serviceställen som används för underhåll

4.8.7.1. Kommittén konstaterar att det av första meningen framgår att detta är tillämpligt på produktion, inställning och underhållsarbeten. Kommittén önskar behålla följande titel från punkt 1.6.2 i direktiv 98/37/EG: "Tillträde till manöverplats och serviceställen".

4.8.8. Märkning av maskinerna

4.8.8.1. Den andra meningen i punkt 1.9 skapar stor förvirring. Kommittén föreslår att man sammanfogar den första och andra punkten enligt följande: "Namn och adress på tillverkaren och i förekommande fall dennes representant eller, i förekommande fall, namn och adress till fysisk eller juridisk person som ansvarar för överensstämmelsen i detta direktiv".

4.8.8.2. Den andra meningen i fotnot 2 om tillverkningsår bör strykas. EG-försäkran om överensstämmelse kan ha utfärdats vid en annan tidpunkt (exempelvis vid långvarig framställningsprocess).

4.8.9. Bruksanvisning

4.8.9.1. Kommittén konstaterar att instruktioner beträffande "användning" saknas i punkt 1.10.2. Eftersom instruktioner för användning är av avgörande betydelse för säkerheten föreslår kommittén att punkt 1.10.2 g) ändras enligt följande: "Användning och de förhållanden som maskinen är avsedd att användas under enligt definition i 1.1.2 c".

4.8.9.2. Punkt p) kan strykas under förutsättning att hänsyn tas till punkterna 3.8.3 och 3.8.4 i detta dokument.

4.8.10. Faror i samband med lyft

4.8.10.1. Kommittén konstaterar att de grundläggande kraven inte omfattar "lyftanordningar" som används på ett sådant sätt att ingen nivåförändring sker. Kommittén föreslår att man behåller de första två meningarna i punkt 4 i bilaga I i direktiv 98/37/EG (av dessa framgår bland annat att risker ofta uppstår i kombination med nivåförändringar).

4.9. Bilaga II

4.9.1. Kommittén föreslår att punkterna A (1) och A (2) ersätts med samma text som föreslagits till de första två punkterna i 1.9 i bilaga I (se 4.8.8.1 ovan).

4.9.2. Kommittén konstaterar att det av punkterna A (4), A (5) och B (3) framgår att EG-försäkran om överensstämmelse måste innefatta en försäkran om överensstämmelse. Detta skapar förvirring. Texten måste omformuleras (i synnerhet i punkt 5).

4.9.3. Enligt kommitténs uppfattning bör punkt B om försäkran om inbyggnad för halvfabrikat kompletteras med följande:

- Punkt B (3): och/eller relevanta bestämmelser som halvfabrikatet överensstämmer med.

- Efter B (4) punkterna A (9) och A (10) i EG-försäkran om överensstämmelse för en maskin.

Tillägg av relevanta bestämmelser och normer till denna försäkran utgör ett stort mervärde.

Bryssel den 12 september 2001.

Ekonomiska och sociala kommitténs

ordförande

Göke Frerichs

(1) "Report of the Group of Independent Experts on Legislation and Administrative Simplification", SEK(95) 2(2) slutlig, 29.11.1995, ej publicerad i EGT.