20061223

P6_TA(2006)0570

Förslag till allmän budget 2007, såsom ändrat av rådet (alla avsnitt)

Europaparlamentets resolution om rådets ändrade förslag till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007 (alla avsnitt) (15637/2006 – C6-0442/2006 – 2006/2018(BUD) – 2006/2018B(BUD)) och ändringsskrivelserna nr 1/2007 (SEK(2006)0762), nr 2/2007 (13886/2006 – C6-0341/2006) och nr 3/2007 (15636/2006 – C6-0443/2006) till förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av artikel 272 i EG-fördraget och artikel 177 i Euratomfördraget,

- med beaktande av rådets beslut 2000/597/EG, Euratom av den 29 september 2000 om systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel [1],

- med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [2],

- med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning [3],

- med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet [4],

- med beaktande av det förslag till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007 som rådet fastställde den 14 juli 2006 (C6-0299/2006),

- med beaktande av parlamentets resolution av den 26 oktober 2006 om förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007, avsnitt III – kommissionen (C6-0299/2006) och ändringsskrivelse nr 1/2007 (SEK(2006)0762) till förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007 [5],

- med beaktande av parlamentets resolution av den 26 oktober 2006 om förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007, avsnitt I – Europaparlamentet, avsnitt II – rådet, avsnitt IV – domstolen, avsnitt V – revisionsrätten, avsnitt VI – Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, avsnitt VII – Regionkommittén, avsnitt VIII (A) – Europeiska ombudsmannen, avsnitt VIII (B) – Europeiska datatillsynsmannen (C6-0300/2006) [6],

- med beaktande av ändringsskrivelse nr 2/2007 (13886/2006 – C6-0341/2006) till förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007,

- med beaktande av ändringsskrivelse nr 3/2007 (15636/2006 – C6-0443/2006) till förslaget till Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2007,

- med beaktande av de ändringar av och ändringsförslag till förslaget till allmän budget som parlamentet antog den 26 oktober 2006 [7],

- med beaktande av rådets modifieringar av parlamentets ändringar av och ändringsförslag till förslaget till allmän budget (15637/2006 – C6-0442/2006),

- med beaktande av resultaten från medlingen den 21 november 2006 och efterföljande sammanträde den 28 november 2006,

- med beaktande av rådets sammanfattning av resultatet av överläggningarna om de ändringar av och ändringsförslag till förslaget till allmän budget som parlamentet antagit,

- med beaktande artikel 69 och bilaga IV i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från budgetutskottet (A6-0451/2006), och av följande skäl:

A. Europaparlamentet har använt sig av en konsekvent strategi under sitt arbete med budgeten för 2007.

B. Denna strategi baserades på tre pelare som fastställdes i parlamentets resolution av den 18 maj 2006 om budgeten för 2007: Kommissionens rapport om den årliga politiska strategin [8], nämligen att fastställa politiska prioriteringar, få valuta för pengarna och förbereda översynen 2008–2009.

C. Detta tillvägagångssätt lyfte fram de viktigaste utmaningarna och möjligheterna för Europeiska unionen i samband med den pågående globaliseringsprocessen och tog upp grundläggande frågor om karaktären på EU:s strategiska partnerskap med partnerländer och partnerregioner runt om i världen.

D. Denna tydliga, konsekventa och strategiska syn gav resultat för parlamentet i dess förhandlingar med rådet om parlamentets nyckelprioriteringar, inbegripet när det gäller budgetförordningen.

E. De resultat som uppnåtts när det gäller parlamentets prioriteringar, att ge valuta för pengarna, och budgetförordningen kommer att medföra verkliga fördelar för Europas medborgare i form av ändamålsenligare och effektivare utgifter och kommer att bidra till parlamentets fortsatta ansträngningar att erhålla en positiv revisionsförklaring (DAS) för EU:s utgifter.

Allmänna överväganden: åstadkomma prioriteringar, få valuta för pengarna, förbereda översynen 2008–2009

Åstadkomma prioriteringar

1. Europaparlamentet påminner om att strategin och de politiska prioriteringarna för parlamentets arbete med 2007 års budget framfördes i ovannämnda resolution om den årliga politiska strategin av den 18 maj 2006, särskilt punkterna 5 och 6. Resolutionen om den årliga politiska strategin var därför ett väsentligt medel när det gällde att framföra parlamentets strategi på ett tidigt stadium i det årliga budgetförfarandet.

2. Europaparlamentet välkomnar de resultat som det uppnått när det gäller dess huvudsakliga prioriteringar och nyckelfrågorna i förhandlingarna med rådet vid trepartssammanträdet och medlingsförfarandet inför parlamentets andra behandling av budgeten.

3. När det gäller den totala nivån för betalningar avvisar Europaparlamentet det tillväggångssätt som rådet valt i form av godtyckliga och generella nedskärningar av betalningsnivåerna. Betalningsbemyndigandena skall tilldelas de prioriterade program där ändamålsenliga och effektiva utgifter kan garanteras. I samband med en övergripande överenskommelse med rådet går Europaparlamentet med på en slutlig nivå för betalningarna på 115500000000 euro, som motsvarar 0,99 procent av EU:s BNI.

4. Europaparlamentet påminner om sitt uttalande om betalningar och att det i punkterna 12 och 13 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 fastställs absoluta belopp som motsvarar de årliga taken för utgifterna i de allmänna budgeterna enligt den fleråriga budgetramen. Respekt för de årliga tak som fastställs genom den fleråriga budgetramen 2007–2013 innebär därför att ökningstakterna för icke-obligatoriska utgifter i de årliga budgetarna accepteras automatiskt. Rådet påminns om att Europaparlamentet kommer att anse det som en kränkning av det interinstitutionella avtalet ifall dessa artiklar inte respekteras.

5. Europaparlamentet noterar i detta sammanhang att dess specialiserade utskott var blygsamma i sina krav på ökade betalningsbemyndiganden vid parlamentets första behandling av budgeten för 2007, med tanke på att de huvudsakliga nya rättsliga grunderna har beslutats under loppet av 2006 inför EU:s nya utgiftsprogram som skall inledas 2007.

6. När det gäller den övergripande nivån för åtagandebemyndigandena, konstaterar Europaparlamentet att det intagit en försiktig hållning i linje med de specialiserade utskottens synsätt och det har inte begärt att flexibilitetsmekanismen skall användas. Parlamentet fastställer åtagandebemyndiganden vid eller nära taken i bilaga I till det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 för majoriteten av rubrikerna i 2007 års budget.

7. När det gäller den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) beslutar Europaparlamentet att återinföra åtagandebemyndigandena för 2007 till nivån i det preliminära budgetförslaget, 159200000 euro, men förväntar sig att rådet skall genomföra både andan och lydelsen i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 vad avser GUSP-utgifter och såsom bekräftat i skriftväxlingen mellan ordförandena Brok och Lewandowski och den finländske ministern Wideroos.

Ge valuta för pengarna

8. Europaparlamentet betonar att strategin "valuta för pengarna" har varit ett innovativt element i budgetförfarandet för 2007, med syftet att garantera bättre utvärderingar av EU:s program och noggrannare övervakning av budgetens genomförande, i linje med parlamentets prioriteringar och institutionella behörighet. Parlamentet noterar det gemensamma uttalandet med kommissionen om ett korrekt budgetgenomförande och betonar att det övergripande målet för denna verksamhet är dels att de europeiska medborgarna skall få bättre valuta för pengarna dels att svara upp mot de utmaningar som EU står inför genom bästa möjliga tilldelning av medel (se bifogat uttalande).

9. Europaparlamentet påminner om sitt beslut att föra 30 procent av anslagen, sammanlagt över 500 miljoner euro, till reserven för nästan 40 budgetposter om vilka parlamentet har känt betydande oro när det gäller kvalitet och nivå på budgetgenomförandet efter en grundlig undersökning av tillgänglig information. Parlamentet välkomnar kommissionens konstruktiva svar på de krav som parlamentet ställt upp i sina budgetändringsförslag för att frigöra dessa reserver. Till följd av kommissionens svar i bilagan till sin traditionella genomförbarhetsskrivelse från början av november, beslutar parlamentet att behålla 8900000 euro i reserven för två budgetposter. Parlamentet beslutar vidare att fortsätta sin intensiva övervakning av kvalitet och nivå på utgiftsgenomförandet för dessa budgetposter under loppet av 2007 i linje med uttalandet om bättre valuta för pengarna.

10. Europaparlamentet välkomnar vidare mötet den 15 november 2006 med kommissionsledamoten ansvarig för ekonomisk planering och budget och kommissionens generalsekreterare eftersom det var ett uttryck för kommissionens utfästelse till förmån för strategin "valuta för pengarna". Parlamentet noterar att parlamentets budgetutskott under första halvåret 2007 kommer att anordna en utfrågning om hur man skall gå vidare med strategin "valuta för pengarna".

11. Europaparlamentet påminner om den vikt som parlamentet fäster vid en positiv revisionsförklaring avseende de medel som förvaltas gemensamt. Parlamentet understryker sin avsikt att se till att de behöriga revisionsmyndigheterna i medlemsstaterna, i enlighet med det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006, lämnar en utvärdering av förvaltnings- och kontrollsystemens förenlighet med gemenskapens regelverk. Parlamentet upprepar att medlemsstaterna därför bör sammanställa en årlig sammanfattning av tillgängliga revisioner och förklaringar på lämplig nationell nivå. Parlamentet välkomnar den senaste utvecklingen i en medlemsstat för att sammanföra alla separata räkenskaper där användning sker av EU-medel som förvaltas tillsammans med medlemsstaterna, i syfte att därefter granska dessa siffror. Parlamentet anser att en genomgång av revisionsrättens metoder för att bedöma förenligheten med EU:s finansiella regelverk genom en ömsesidig granskningsprocess med andra jämförbara institutioner kommer att bidra till förbättringar i revisionsrättens tillvägagångssätt för att granska EU-räkenskaper. Parlamentet noterar med förvåning att ingen sådan ömsesidig granskningsprocess ännu har slutförts. Parlamentet begär att detta skall ske senast den 31 juli 2007.

12. När det gäller de tre nya gemenskapsorganen (kemikaliemyndigheten, jämställdhetsinstitutet och byrån för grundläggande rättigheter), noterar Europaparlamentet de gemensamma uttalandena från parlamentet, rådet och kommissionen när det gäller finansieringen och den finansiella planeringen för dessa organ i samband med det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006. För de existerande organen beslutar Europaparlamentet att återinföra anslagen från det preliminära budgetförslaget men att placera ökningar över ett referensbelopp i reserven i väntan på en positiv utvärdering av organens prestationer i förhållande till deras slutliga arbetsprogram. Parlamentet noterar att dessa utvärderingar bör slutföras i samband med ett möte med organens chefer våren 2007.

Förbereda översynen 2008–2009

13. Europaparlamentet upprepar sin önskan att Europeiska unionen skall utarbeta en mer drivande strategi för att ta itu med de möjligheter och utmaningar som den nuvarande globaliseringsprocessen ger upphov till. Parlamentet anser att en omvärdering av EU:s synsätt på partnerskap med tredjeländer och tredjeregioner är nödvändig i detta sammanhang och att användningen av termen "strategisk" skall förbehållas EU:s viktigaste partnerskap, exempelvis det transatlantiska partnerskapet med Förenta staterna.

14. Europaparlamentet bekräftar att den politiska analys som utarbetats av det tillfälliga utskottet för politiska utmaningar och budgetmedel i ett utvidgat EU 2007-2013 och resolution i fråga som parlamentet antog den 8 juni 2005 [9] förblir grundvalen för översynen och alla eventuella ändringar av det interinstitutionella avtalet. Europaparlamentet anser att utvärderingen av effektiviteten i och genomförandet av den nya generationen av fleråriga program och instrument måste inkluderas.

15. Europaparlamentet noterar att de förberedande åtgärder som antagits av parlamentet när det gäller affärsutbyte och vetenskapligt utbyte med Kina och Indien är avsedda att signalera den vikt som parlamentet fäster vid utvecklandet av starkare samarbete med dessa länder som genomgår en snabb utveckling.

16. Europaparlamentet anser att en större grad av insyn bör åstadkommas från kommissionens sida när det gäller fördelarna och nackdelarna med att arbeta med icke-statliga organisationer för att lämna EU:s utvecklingsbistånd. Mot bakgrund av detta rekommenderar parlamentet att en kostnads-nyttoanalys skall genomföras av de icke-statliga organisationernas verksamhet. Parlamentet avser att ytterligare undersöka möjligheterna för större användning av mikrokrediter i EU:s framtida utvecklingsbistånd.

17. Europaparlamentet anser att kommissionen åter bör utreda karaktären på EU:s strategiska partnerskap i en rapport som skall läggas fram senast den 30 april 2007, där i synnerhet betydelsen av ordet strategisk skall definieras, och att detta bara är ett exempel på ett vidare behov för Europeiska unionen att tydligt fastställa sina övergripande politiska prioriteringar på ett sätt som ändamålsenligt kan meddelas Europas medborgare. Tydliga politiska prioriteringar är en förutsättning för tilldelning av budgetmedel till dessa prioriteringar. Parlamentet betonar att det i sitt arbete med 2007 års budget fastställde sina politiska prioriteringar tidigt i förfarandet och därmed utvecklade en effektiv strategi för 2007 års budget.

18. Europaparlamentet anser därför att det bör bygga på det tillvägagångssätt att fastställa prioriteringar som använts under 2007 års budgetförfarande, bland annat genom en serie utfrågningar om specifika politiska ämnen för att fastställa sina politiska prioriteringar på medellång sikt. I linje med punkterna 38 till 40 i sin resolution om den årliga politiska strategin av den 18 maj 2006, bör detta bidra till att parlamentet utvecklar en strategi för översikten 2008–2009.

Övergripande frågor och viktigaste delar per rubrik i den fleråriga budgetramen

Övergripande frågor

19. När det gäller pilotprojekt och förberedande åtgärder konstaterar Europaparlamentet att taken höjts för nya projekt i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 och framhåller att dessa projekt gör det möjligt för parlamentet att ange prioriterade områden för att utveckla EU:s politik. Europaparlamentet beslutar därför att föreslå ett antal nya projekt, i stora drag i enlighet med prioriteringarna i punkt 6 i resolutionen av den 18 maj 2006 om den årliga politiska strategin.

20. Europaparlamentet noterar antagandet av kommissionens ändringsskrivelse nr 3/2007 och punkterna i kommissionens ändringsskrivelse nr 2/2007, inbegripet bestämmelserna avseende klassificeringen avseende Herkules II och Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter. Europaparlamentet avvisar andra delar av ändringsskrivelse nr 2/2007 och beslutar att införa lämpliga belopp och budgetposter i enlighet med sina prioriteringar för externa åtgärder.

21. Europaparlamentet välkomnar den uppnådda överenskommelsen om att anslå ett belopp på 500 miljoner euro till Europeiska fonden för justering av globaliseringseffekter i budgeten för 2007. Europaparlamentet påpekar att det förfarande som antagits för denna fonds budget överensstämmer med bestämmelserna i punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 och bekräftar sin ståndpunkt att den ordning i vilken källorna skall utnyttjas för att finansiera Europeiska fonden för justering av globaliseringseffekter år N enligt överenskommelsen är den som följer av den kronologiska ordning som informationen om marginaler och annullerade åtaganden blir tillgänglig, dvs. först annullerade åtagandebemyndiganden från år N – 2, sedan marginalen som blivit kvar från år N – 1 och därefter annullerade åtagandebemyndiganden från år N – 1. Europaparlamentet välkomnar kommissionens ståndpunkt i denna fråga i enlighet med skrivelsen från kommissionsledamoten med ansvar för ekonomisk planering och budget till Europaparlamentets talman av den 17 november 2006.

Viktigaste delar per rubrik i det interinstitutionella avtalet

Rubrik 1a – Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning

22. Europaparlamentet bekräftar övertygelsen som kom till uttryck i dess resolution om den årliga politiska strategin av den 18 maj 2006 om att kunskap, färdigheter, forskning och utveckling, nyskapande, informationsteknik och en hållbar transport- och energipolitik utgör grundvalen för en sund modern ekonomi och är avgörande för skapandet av nya jobb. Parlamentet har därför beslutat att avvisa rådets minskningar i ett antal viktiga budgetposter som syftar till att förbättra konkurrenskraften i EU:s ekonomi. Parlamentet har beslutat att öka betalningsbemyndigandena, dock i mindre omfattning än i sin första behandling, för prioriterade program som är kopplade till Lissabonagendan, såsom programmet för konkurrenskraft och innovation och Europeiska gemenskapens sjunde ramprogram för forskning, teknisk utveckling och demonstration (2007–2013).

23. Europaparlamentet är övertygat om att en avgörande faktor i EU:s svar på de utmaningar som följer av globaliseringen är en höjning av EU:s konkurrenskraft. Europaparlamentet anser att anslagsökningar i rubrik 1a är en klar signal för den framtida inriktning som EU:s utgiftssatsningar bör ta. Europaparlamentet påminner om behovet av en tillräcklig offentlig finansiering för att skapa de stimulanseffekter som förväntas av Europeiska investeringsbankens samfinansiering. Parlamentet väntar otåligt på förslag från kommissionen och rådet i denna fråga. Europaparlamentet betonar att en ökning av det långsiktiga tecknade kapitalet skulle vara önskvärd för Europeiska investeringsfonden, både i anslutning till införandet av nya mandat (inbegripet programmet för konkurrenskraft och innovation) under 2007 och för att finansiera åtgärder inom ramen för nya tekniköverföringsprojekt, i enlighet med önskemålen från parlamentet, rådet och kommissionen.

24. Europaparlamentet betonar den tekniska och ekonomiska betydelsen av Galileoprogrammet. Europaparlamentet påminner kommissionen om att detta program sammantaget under perioden för den nya budgetramen är underfinansierat och uppmanar kommissionen att snarast söka en praktiskt genomförbar och varaktig lösning i syfte att säkra framgången för detta program.

Rubrik 1b – Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning

25. Europaparlamentet konstaterar att anslagen för strukturfonderna och Sammanhållningsfonden är betydligt lägre för budgetramen 2007–2013 än vad som förutsetts, till största delen som ett resultat av slutsatserna från Europeiska rådet i december 2005. Europaparlamentet anser därför att anslagen i det preliminära budgetförslaget skall återinföras. Europaparlamentet betonar vikten av att så snabbt som möjligt inrätta och anta möjliga nationella program nu när det nya interinstitutionella avtalet antagits. Europaparlamentet betonar vikten av sammanhållning som en av EU:s politiska prioriteringar. När det gäller föranslutningsstöd så anmodar parlamentet kommissionen att lägga fram en begäran om överföring eller ändringsbudget under 2007, om det visar sig att beloppen i 2007 års budget är otillräckliga.

Rubrik 2 – Bevarande och förvaltning av naturresurserna

26. Europaparlamentet konstaterar att 2007 kommer att vara det första året med fullt genomförande av den senaste reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken. Europaparlamentet avvisar de nedskärningar av obligatoriska utgifter som rådet antagit vid sin andra behandling. Europaparlamentet avvisar den omklassificering från icke-obligatoriska till obligatoriska utgifter av olika budgetposter på jordbruksområdet som kommissionen föreslår i sin ändringsskrivelse nr 2/2007.

27. Europaparlamentet beklagar att de resurser som anslås till landsbygdsutveckling kommer att sjunka i reala termer trots de stora behoven för att omstrukturera, modernisera och diversifiera Europas jordbruksekonomi. Europaparlamentet anser att en frivillig överföring av medel från direkt jordbruksstöd (den första pelaren i den gemensamma jordbrukspolitiken) till landsbygdsutveckling inte är det riktiga sättet att råda bot på denna situation. Europaparlamentet ger i detta sammanhang uttryck för sina starka reservationer avseende det nuvarande kommissionsförslaget om frivillig modulering med upp till 20 procent av direkt jordbruksstöd till landsbygdsutveckling. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att genomföra en konsekvensbedömning i enlighet med det interinstitutionella avtalet av den 16 december 2003 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om bättre lagstiftning [10]. Parlamentet upprepar att det fortfarande väntar med sitt ställningstagande när det gäller frivillig modulering och anser att det vore lämpligt att behandla detta ärende tillsammans med frågan om samfinansiering i samband med översynen 2008–2009, såsom uttrycks i förklaring nr 9 till det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om frivillig modulering.

28. Europaparlamentet uttrycker besvikelse över att rådet, trots de stora behoven av anslag för att utveckla ett avdödat vaccin för bluetonguevirus (BTV), vägrade att anta detta initiativ från parlamentet vid sin andra behandling. Europaparlamentet välkomnar dock det förslag som kommissionen lagt fram i genomförbarhetsskrivelsen om att ta med utvecklingen av ett nytt vaccin för bluetonguevirus i forskningsbudgeten för IPA-projekt. Parlamentet påpekar att företräde skall ges åt utvecklingen av ett multivalent vaccin som är effektivt mot olika typer av virus.

29. Europaparlamentet stöder och välkomnar det gemensamma uttalandet om Life+ som parlamentet, rådet och kommissionen antagit om tillhandahållandet av tillfällig finansiering i händelse av ett lagstiftningsglapp mellan början av 2007 och det slutgiltiga antagandet av rättsakten.

Rubrik 3a – Frihet, säkerhet och rättvisa

30. Europaparlamentet påpekar att på området för frihet, säkerhet och rättvis, och särskilt främjandet av grundläggande rättigheter, är fastställandet av en gemensam asyl- och migrationspolitik och kampen mot terrorism och organiserad brottslighet en av unionens viktigaste prioriteringar.

31. Europaparlamentet anser att en integrerad förvaltning av unionens externa gränser är en av de målsättningar som för närvarande är i akut behov av stöd. Europaparlamentet återinför således det preliminära budgetförslagets nivå för åtagandebemyndiganden för Frontex-byrån, samtidigt som vissa medel förs till reserven i linje med det allmänna tillvägagångssättet för decentraliserade organ.

Rubrik 3b – Medborgarskap

32. Europaparlamentet påminner om vikten av subsidiaritetsprincipen på området för kultur, utbildning, yrkesutbildning och ungdom, och anser att respekt för åsiktsmångfald är den första förutsättningen för en effektiv informationspolitik så att EU kan föras närmare medborgarna. Europaparlamentet anser att nya informationsmedier kan utnyttjas bättre för att sammanföra europeiska politiska beslutsfattare från alla politiska läger så att de kan utbyta idéer. Mot denna bakgrund välkomnar Europaparlamentet den goda utvecklingen för Euronews rapportering. Kommissionen uppmanas att stödja sändning av Euronews på arabiska så att såväl våra arabiskspråkiga invånare inom EU som personer i arabiskspråkiga länder kring Medelhavet kan nås lättare och informeras bättre om Europas engagemang. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att klargöra budgetkonsekvenserna av Plan D som i demokrati, debatt och dialog och de åtgärder som skall vidtas inom ramen för denna. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att på Internet offentliggöra alla närmare uppgifter om stöd (belopp och mottagare) för alla åtgärder.

33. Europaparlamentet betonar den vikt som det fäster vid effektiva kommunikationsstrategier och rent konkret vid att se till att on-linemekanismer kan utnyttjas i största möjliga mån för att underlätta utvecklingen av informations- och idékopplingar mellan europeiska opinionsbildare och intressenter. Europaparlamentet noterar i detta sammanhang de pilotprojekt som antagits för pilotinformationsnätverk för att förbättra kommunikationen mellan politiskt ansvariga, inte minst mellan Europaparlamentariker och nationella parlamentariker. Europaparlamentet anser att detta initiativ bör bygga på existerande europeiska webbportaler på ett sätt som skapar mervärde för existerande särskilda åtgärder på detta område.

34. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att genomföra en studie om tillståndet för och den uppskattade kostnaden för återställande av de kyrkor i den norra delen av Cypern som har vanhelgats, omvandlats till moskéer eller skadats sedan den turkiska armén tog kontroll över området 1974, i enlighet med parlamentets förklaring om skydd och bevarande av det religiösa arvet i norra delen av Cypern [11].

35. Europaparlamentet ifrågasätter kvaliteten i den informationspolitik som kommissionen bedriver. Kommissionen uppmanas att formellt bekräfta sin beredskap att på ett riktigt sätt företräda alla institutioner och deras respektive befogenheter.

Rubrik 4 – EU som global partner

36. Europaparlamentet anser att EU bör förse sig med tillräckliga medel för att spela en roll som global partner samtidigt som EU:s värderingar respekteras. Parlamentet föreslår att beloppen från det preliminära budgetförslaget återinförs för ett antal budgetposter och utökas utöver detta preliminära budgetförslag när det gäller betalningar och åtaganden inom några områden i syfte att få fart på EU-verksamheten genom gemenskapsprogram inom områdena för utrikespolitiken, utvecklingsbistånd och humanitärt bistånd, samt affärsmässigt och vetenskapligt utbyte med oerhört viktiga nya framväxande ekonomier.

37. Europaparlamentet betonar vikten av öppenhet och insyn när det gäller de medel som anslås till Irak via de två givarfonderna och påminner om behovet att nära övervaka Iraks upptagningsförmåga. Europaparlamentet uppmanar därför kommissionen att regelbundet informera om de projekt som finansieras av EU och upptagningsnivån för de medel som specifikt anslagits för detta land.

38. Europaparlamentet konstaterar att den nya rättsliga ramen för EU:s externa åtgärder också medför en ny budgetstruktur. Parlamentet välkomnar i allmänhet instrumentförenklingen och den nya budgetkontoplan som föreslås tillsammans med denna. Vidare välkomnas framläggandet av ett separat instrument för mänskliga rättigheter och demokrati vilket kräver en ändring av det preliminära budgetförslagets kontoplan. Parlamentet kan dock inte acceptera att ett antal av de föreslagna förändringarna minskar tydligheten för antingen sektorer och/eller regioner och länder. Nödvändiga ändringar har beslutats i detta hänseende. Kommissionen uppmanas att tillhandahålla en fördelning per verksamhet och föranslutningsland samt, för att öka insynen, en motsvarande terminologi i alla motsvarande budgetposter. Dessutom uppmanas kommissionen att tillhandahålla budgetmyndigheten en regelbunden övervakningsrapport om framstegen för både de två nya medlemsstaterna och föranslutningsländerna.

39. Europaparlamentet återinför anslagen för GUSP till den nivå som föreslogs i kommissionens preliminära budgetförslag och rådets budgetförslag. Parlamentet betonar att det begär att rådet skall följa andan och lydelsen i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 vad avser GUSP-utgifter i linje med skriftväxlingen mellan ordförandena Brok och Lewandowski och minister Wideroos.

40. Europaparlamentet konstaterar att parlamentets andra behandling av 2007 års budget inte lämnar någon marginal under rubrik 4 och att eventuella utökade åtaganden genom ändringsbudgetar under loppet av 2007 därför innebär att flexibilitetsmekanismen måste användas. Parlamentet förväntar sig att hållas fullständigt informerat på förhand av rådet om de finansiella behoven för det kommande Kosovouppdraget.

Rubrik 5 – Administration

41. När det gäller EU-institutionernas personal, konstaterar Europaparlamentet att de personalnedskärningar som rådet ursprungligen föreslog inte kommer att genomföras i budgeten för 2007. Parlamentet stöder det gemensamma uttalandet med rådet om rekryteringen i samband med utvidgningarna 2004 och 2007. Parlamentet välkomnar åtagandet från kommissionen att genomföra en verklig systematisk undersökning som skall tillhandahålla en bedömning av kommissionens personalbehov på medellång sikt och en detaljerad rapport om kommissionens bemanning av stöd- och samordningsfunktioner på alla arbetsplatser senast den 30 april 2007.

42. Europaparlamentet beslutar att frigöra de belopp som placerats i reserven under första behandlingen för kommissionens personalresurser på grundval av en skrivelse från kommissionens ordförande där denne accepterar att samtliga fyra krav från parlamentet för att frigöra reserven kommer att uppfyllas. Parlamentet ser fram emot en strategisk diskussion om personalbehovet i EU-institutionerna under 2007 i samband med den systematiska undersökning som parlamentet begärt.

Övriga avsnitt i budgeten för 2007

43. Europaparlamentet noterar att budgetökningarna för "övriga avsnitt" i budgeten för 2007, exklusive utgifter för utvidgningen, bara låg 1,7 procent över budgeten för 2006. Denna ökning motsvarar bara en marginell ökning och återspeglar ökningen av inflationen och kostnaden för institutionernas specifika prioriteringar och är faktiskt betydligt lägre än den som begärdes i det preliminära budgetförslaget. Europaparlamentet beslutar att hålla fast vid sin ståndpunkt från första behandlingen genom att återföra 10630000 euro av rådets minskningar på 28280000 euro.

44. Europaparlamentet upprepar sin åsikt att genomförandet av en stram budget inom alla pågående verksamheter garanterar en effektivare budgetering och återspeglar institutionernas nuvarande verkliga behov och prioriteringar. Parlamentet erkänner dock att institutionerna behöver ha de nödvändiga verktygen för att fungera och verka på en rimligt effektiv nivå och därmed garantera att de olika målen för institutionerna verkligen kan uppnås. Parlamentet beklagar därför rådets beslut att inte acceptera parlamentets budget från den första behandlingen för de "övriga avsnitten".

45. Europaparlamentet begär att institutionerna senast den 1 september varje år skall överlämna mer informativa rapporter om sina verksamheter och resultat. Dessa verksamhetsbaserade rapporter behövs för att ge mer och tydligare information om hur framgångsrikt medel utnyttjas och för att motivera användningen av budgetmedel. Detta skulle göra det möjligt för budgetmyndigheten att kontrollera hur och var ökningen av medel medför att institutionerna blir effektivare.

46. Europaparlamentet upprepar vikten av interinstitutionellt samarbete som utan tvekan kan medföra fördelar för berörda institutioner. I detta hänseende anser Europaparlamentet att den gemensamma tjänsten för Europeiska ekonomiska kommittén och Regionkommittén är en effektiv och dynamisk lösning för att undvika dubbelarbete, minska kostnader och utveckla laganda utan att sänka kvaliteten och effektiviteten i de tillhandahållna tjänsterna. Europaparlamentet uppmanar de två kommittéerna att – senast i juli 2007 – utreda detta samarbete mot bakgrund av principen om delning och i syfte att vidta de nödvändiga åtgärderna för att tillse att de båda institutionernas behov tillfredsställs och att en rättvisare styrning av den gemensamma tjänsten garanteras. Parlamentet rekommenderar att en utvärdering av funktionerna och verksamheterna vid Europeiska ekonomiska kommittén och Regionkommittén bör genomförs senast i och med utgången av juni 2007.

*

* *

47. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att förklara budgeten slutgiltigt antagen och se till att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

48. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution och bifogade uttalanden till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén, Europeiska ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen samt till övriga berörda institutioner och organ.

[1] EGT L 253, 7.10.2000, s. 42.

[2] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[3] EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.

[4] EGT C 172, 18.6.1999, s. 1. Avtalet senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets beslut 2005/708/EG (EUT L 269, 14.10.2005, s. 24).

[5] Antagna texter, P6_TA(2006)0451.

[6] Antagna texter, P6_TA(2006)0452.

[7] Antagna texter, Bilaga.

[8] Antagna texter, P6_TA(2006)0221.

[9] EGT C 124 E, 25.5.2006, s. 373.

[10] EUT C 321, 31.12.2003, s. 1.

[11] Antagna texter från sammanträdet den 5.9.2006, P6_TA(2006)0335.

--------------------------------------------------

20061223

BILAGA

Gemensamt uttalande om de tre nya organ som är planerade i budgeten för 2007 enligt punkt 47 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006

I det preliminära budgetförslaget för år 2007 planeras finansieringen av följande tre nya organ:

- Europeiska kemikaliemyndigheten

- Europeiska jämställdhetsinstitutet

- Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter

Europaparlamentet, rådet och kommissionen åtar sig att bygga vidare på den första erfarenheten av dessa tre nya organ för att vidareutveckla det förfarande som planeras i punkt 47 i det interinstitutionella avtalet när de utarbetar förslag till inrättande av nya organ.

Gemensamt uttalande om finansieringen av Europeiska kemikaliemyndigheten

I maj 2006 presenterade kommissionen den första budgetplaneringen för perioden 2007-2013, i överensstämmelse med punkt 46 i det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning av den 17 maj 2006.

På grundval av de uppgifter som översändes av kommissionen den 7 november 2006 noterar Europaparlamentet och rådet att finansieringen av Europeiska kemikaliemyndigheten kan säkerställas inom det överenskomna utgiftstaket för rubrik 1A för perioden 2007-2013.

Vidare noterar Europaparlamentet och rådet att ändringarna i den rättsliga grunden för Europeiska kemikaliemyndigheten medför ytterligare utgifter på totalt 113,6 miljoner euro åren 2008 och 2009 under rubrik 1 A i den fleråriga budgetramen 2007-2013, jämfört med den budgetplanering som presenterades av kommissionen i maj 2006 utan att hänsyn togs till eventuella omplaceringar inom rubrik 1 A.

Om kommissionen, på begäran av organet eller på grund av annan oförutsedd omständighet, ämnar avvika från de belopp som ursprungligen ansågs vara nödvändiga för finansieringen av organet under den berörda perioden, skall den meddela budgetmyndighen denna avsikt och dess effekt på den återstående marginalen i den tillämpliga rubriken i den fleråriga budgetramen samt ange omplaneringen.

Gemensamt uttalande om finansieringen av Europeiska jämställdhetsinstitutet

I maj 2006 presenterade kommissionen den första budgetplaneringen för perioden 2007-2013, i överensstämmelse med punkt 46 i det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning av den 17 maj 2006.

På grundval av de uppgifter som översändes av kommissionen den 7 november 2006 noterar Europaparlamentet och rådet att finansieringen av Europeiska jämställdhetsinstitutet kan säkerställas inom det överenskomna utgiftstaket för rubrik 1A för perioden 2007-2013.

Om kommissionen, på begäran av organet eller på grund av annan oförutsedd omständighet, ämnar avvika från de belopp som ursprungligen ansågs vara nödvändiga för finansieringen av organet under den berörda perioden, skall den meddela budgetmyndighen denna avsikt och dess effekt på den återstående marginalen i den tillämpliga rubriken i den fleråriga budgetramen samt ange omplaneringen.

Gemensamt uttalande om finansieringen av Europeiska byrån för grundläggande rättigheter

I maj 2006 presenterade kommissionen den första budgetplaneringen för perioden 2007-2013, i överensstämmelse med punkt 46 i det interinstitutionella avtalet om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning av den 17 maj 2006.

På grundval av de uppgifter som översändes av kommissionen den 7 november 2006 noterar Europaparlamentet och rådet att finansieringen av Europeiska byrån för grundläggande rättigheter kan säkerställas inom det överenskomna utgiftstaket för rubrik 3 A för perioden 2007-2013.

Om kommissionen, på begäran av organet eller på grund av annan oförutsedd omständighet, ämnar avvika från de belopp som ursprungligen ansågs vara nödvändiga för finansieringen av organet under den berörda perioden, skall den meddela budgetmyndighen denna avsikt och dess effekt på den återstående marginalen i den tillämpliga rubriken i den fleråriga budgetramen samt ange omplaneringen.

Gemensamt uttalande om rekrytering med anknytning till 2004 respektive 2007 års utvidgning

Europaparlamentet och rådet noterar med stor oro förseningarna i urvals- och rekryteringsprocessen med anknytning till 2004 års utvidgning, den låga besättningsgraden när det gäller tjänster på mellanchefsnivå, den höga andelen permanenta tjänster som innehas av tillfälligt anställda samt ett otillräckligt antal lämpliga uttagningsprov.

Europaparlamentet och rådet kräver att alla ansträngningar görs av institutionerna och i synnerhet av Epso för att se till att nödvändiga åtgärder vidtas för att råda bot på situationen och påskynda hela processen att besätta de poster som beviljats av budgetmyndigheten. Kriterierna bör vara de som föreskrivs i artikel 27 i tjänsteföreskrifterna för att så snart som möjligt bredast möjliga geografiska proportionella bas skall uppnås.

Europaparlamentet och rådet avser att nära följa den pågående rekryteringsprocessen. De begär därför att varje institution samt Epso två gånger varje år informerar budgetmyndigheten om läget i rekryteringarna med anknytning till 2004 respektive 2007 års utvidgning.

Europaparlamentet och rådet uppmanar institutionernas generalsekreterare att lägga fram en rapport om de framsteg som görs på detta område

- senast i slutet av januari 2007 beträffande tillsättandet av de tjänster som beviljades i budgetarna 2004-2006,

- senast den 15 juni 2007 och senast den 31 oktober 2007 beträffande tillsättandet av de tjänster som beviljas 2007.

Gemensamt uttalande om Life+-programmet

Europaparlamentet, rådet och kommissionen erinrar om den budgetprincip enligt vilken det krävs att en grundrättsakt först antas för genomförande av betydande driftsutgifter.

Samtidigt är de tre institutionerna medvetna om att lagstiftaren i början av budgetåret 2007 fortfarande kan överväga en del nya grundrättsakter som är avsedda att utgöra en uppföljning av föregående grundrättsakter som upphör att gälla i slutet av 2006. Icke desto mindre kräver vissa åtgärder nya budgetåtaganden för att skadliga avbrott i genomförandet och bevarandet av regelverket skall undvikas. En sådan risk föreligger när det gäller vissa åtgärder för vilka det redan finns en bred politisk enighet bland de tre institutionerna.

I synnerhet parlamentet har i sin resolution om första behandlingen av budgetförslaget för 2007 uttryckt särskilda farhågor som gäller Life+-programmet som kommer att borga för uppföljningen av sin föregångare Life III och andra relaterade åtgärder. Om en lucka i lagstiftningen skulle uppstå mellan början av år 2007 och det slutliga antagandet av rättsakten, är de tre institutionerna överens om att det under interimsperioden kan göras ett åtagande om ett belopp på upp till 15 miljoner euro (av den budget för Life+ på totalt 240 miljoner euro som föreslås i det preliminära budgetförslaget för 2007) för verksamhet som utgör förberedelse för övergången till Life+ under de bästa förhållanden, dvs. att bevara det regelverk som byggts upp genom åtgärder som pågår inom miljöområdet. Sådan verksamhet vars fortbestånd är väsentligt för att bevara kontinuiteten i regelverket gäller särskilt informationssystem som tryggar övervakningen av EU:s miljölagstiftning, registren som ligger till grund för systemet med utsläppshandel, vetenskaplig och extern expertis som utarbetar kommissionsförslag i fall där kommissionen är bunden av måldatum, åtgärder för information och medvetandegörande.

Gemensamt uttalande av Europaparlamentet och kommissionen för att garantera ett korrekt budgetgenomförande

Inom ramen för budgetförfarandet betonar Europaparlamentet och kommissionen behovet av förbättrad valuta för pengarna i EU-budgeten och anser att detta begrepp ständigt måste tillämpas. Syftet med denna strategi är att utvärdera och bedöma de kvantitativa och kvalitativa aspekterna av varje EU-program.

Utvärderingen av EU-programmen skall således vara en mycket viktig verksamhet för de institutioner som är inblandade i det årliga budgetförfarandet.

Europaparlamentet och kommissionen påminner om att den verksamhetsbaserade förvaltningen införts för att erbjuda en fullständig översikt över resultat och kostnader för olika politikområden, inbegripet både driftsutgifter och administrativa utgifter.

De två institutionerna är överens om att vidta de nödvändiga stegen för att förbättra övervakningen av budgetgenomförandet genom en process, där all tillgänglig information från och med januari 2007 används och i vilken samtliga Europaparlamentets utskott kommer att medverka. Europaparlamentet åtar sig att på ett bättre sätt använda överföringar och ändringsbudgetar såsom instrument för att granska budgetgenomförandet under året med avseende på parlamentets prioriteringar och dess interinstitutionella rättigheter.

Resultatet av denna pågående process kommer att bli föremål för diskussion vid varje trepartssammanträde som föreskrivs i bilaga II till det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006.

Denna verksamhet syftar till att garantera att de åtgärder som finansieras genom EU-budgeten dels medför att de europeiska medborgarna får bättre valuta för pengarna, dels svarar upp mot de utmaningar som EU står inför, genom bästa möjliga tilldelning av EU-medel.

Uttalande av Europaparlamentet om budgetdisciplin för betalningar

Europaparlamentet påminner om att det i punkterna 12 och 13 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 fastställs absoluta belopp som motsvarar de årliga taken för utgifterna i de allmänna budgeterna enligt den fleråriga budgetramen.

Respekt för de årliga tak som fastställs genom den fleråriga budgetramen 2007–2013 innebär därför att ökningstakterna för icke-obligatoriska utgifter i de årliga budgetarna accepteras automatiskt.

Om punkterna 12 och 13 i det interinstitutionella avtalet inte respekteras kommer Europaparlamentet att betrakta detta som en kränkning av det interinstitutionella avtalet.

Europaparlamentet åtar sig att genomföra bestämmelserna i punkterna 12 och 13 i det interinstitutionella avtalet som en åtgärd för budgetdisciplin under hela perioden för den fleråriga budgetramen.

--------------------------------------------------