SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 21.9.2005 
KOM(2005) 438 slutlig 
2005/0182 (COD)   
Förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 
om lagring av uppgifter som behandlats i sa mband med tillhandahållande av allmänt 
tillgängliga elektroniska kommunikation stjänster och om ändring av direktiv 
2002/58/EG 
 
(framlagt av kommissionen) 
 
SEC(2005) 1131} 
 
SV 2   SV MOTIVERING  
1. B AKGRUND  
• Syftet med förslaget  
Medborgarna använder allt oftare elektroniska tjänster och nät i sitt dagliga liv. Detta 
genererar s.k. trafikupp gifter eller lokaliser ingsuppgifter, t.ex. om vem som ringt ett 
samtal, vilket nummer som ringts upp samt tidpunkt och samtalets längd. När sådana trafikuppgifter kombineras med uppgifter som gör det möjligt att identifiera den som 
abonnerar på eller använder en tjäns t blir de viktiga i samband med 
brottsbekämpning och säkerhet, t.ex. för att förebygga, utreda, avslöja och åtala 
allvarliga brott som terrorism och organiserad brottslighet.  
Allteftersom affärsmodeller och tjänsteutbud förändras, t.ex. genom ökad 
användning av enhetstaxor och förbetalda eller gratis kommunikationstjänster kan 
trafikuppgifter inte al ltid lagras av opera törerna i samma utst räckning som skett 
tidigare, beroende på vilka tjänster de erbjuder. Detta är också fallet med nyheter 
som IP-telefoni eller fasta taxor för fast  telefoni. Under sådana omständigheter 
behöver operatörerna inte längre lagra trafikuppgifter för att kunna fakturera 
kunderna. Om trafikuppgifter inte lagras fö r t.ex. faktureringssyfte är de inte 
tillgängliga för myndigheter i de fall där det finns ett legitimt behov av sådana 
uppgifter. Denna utveckling gör det me d andra ord mycket svårare för 
myndigheterna att uppfylla sin skyldighet vad gäller att förebygga och bekämpa organiserad brottslighet och terrorism, oc h gör det enklare för kriminella att 
kommunicera med varandra utan att behöva oroa sig för att 
kommunikationsuppgifterna skall kunna anvä ndas för att hindra deras verksamhet. 
Det är därför angeläget att snarast anta enhetliga EU-bestämmelser på detta område. 
En del medlemsstater har antagit eller planerar att anta nationella åtgärder för att tvinga operatörerna att lagra vissa typer av uppgifter så att dessa kan användas i 
sådana fall som beskrivs ovan. Skillnader i rättsliga, reglerande och tekniska bestämmelser i medlemsstaterna avseende lagring av trafikuppgifter utgör hinder för 
den inre marknaden för elektronisk komm unikation, eftersom tjänsteleverantörer 
ställs inför mycket olika krav avseende  typen av uppgifter som skall lagras och 
villkoren för detta. Bestämmelserna på detta område bör därför harmoniseras ytterligare i enlighet med artikel 14 i EG-fördraget. 
120 
• Allmän bakgrund  
Att det är nödvändigt med bestämmelser på EU-nivå för att säkerställa att 
trafikuppgifter finns tillgängliga i samtliga 25 medlemsstater för terrorismbekämpning bekräftades av Europeiska rådet i uttalandet om 
terrorismbekämpning av den 25 mars 2004. Efte r bombattentaten i Madrid fick rådet 
i uppdrag av Europeiska att under söka ”förslag för att fastst älla regler för lagring av 
trafikuppgifter från kommunikation hos tjäns teoperatörer” med avsikten att sådana 
regler skulle antas under 2005. Att antagandet av ett lämpligt rättsligt instrument på detta område är en prioritet bekräftades nyligen i slutsatserna från Europeiska rådets möte den 16–17 juni samt vid det särsk ilda mötet med rådet (rättsliga och inrikes 
frågor) den 13 juli 2005 efter terroristattackerna i London.
130 
 
SV 3   SV • Befintliga bestämmelser på området  
Genom artiklarna 6 och 9 i direktiv 2002/ 58/EG om integritet och elektronisk 
kommunikation harmoniseras de bestämme lser om skydd av personuppgifter som 
gäller för bearbetning av tr afik- och lokaliseringsuppgifter  som genererats i samband 
med användningen av elektroniska kommuni kationstjänster. Sådana uppgifter måste 
utplånas eller aviden tifieras när de inte längre an vänds för överföring, med undantag 
av uppgifter som krävs för abonnentfakturer ing eller betalning av samtrafikuppgifter. 
Förutsatt att medgivande ges kan vissa uppgi fter också användas för marknadsföring 
eller för att tillhandahålla mervärdestjä nster. I artikel 15.1 föreskrivs det att 
medlemsstaterna får begränsa tillämpninge n av bl.a. artiklarna 5, 6 och 9 om 
begränsningarna är nödvändiga, lämpliga och proportionella i ett demokratiskt 
samhälle för att skydda den nationella sä kerheten, försvaret samt den allmänna 
säkerheten och för att förebygga, utreda, avslöja och åtala brott. 140 
• Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden  
Förslaget är i linje med gemenskapslagsti ftningen och stadgan om de grundläggande 
rättigheterna. Även om det är uppenbart a tt förslaget till direktiv kommer att påverka 
medborgarnas rätt till skydd av privatli vet enligt artikel 7 i stadgan, liksom 
rättigheten till skydd av personuppgifter enli gt artikel 8, är detta berättigat enligt 
stadgans artikel 52. De inskränkningar av de ssa rättigheter som förslaget innebär är 
proportionella och nödvändiga om det geme nsamt erkända målet att förebygga och 
bekämpa brottslighet och te rrorism skall kunna uppnås. 
Förslagets inflytande på medborgarnas priv atliv begränsas dessutom: för det första 
genom att det klart fastställs för vilka ä ndamål de lagrade uppgifterna får användas, 
för det andra genom att man begränsar den typ av uppgifter som får lagras, och för 
det tredje genom att man begränsar den tid uppgifterna lagras. Y tterligare en viktig 
säkerhetsmekanism är att direktivet  inte är tillämpligt på själva 
kommunikationsinnehållet, eftersom detta innebär avlyssning av telekommunikation, 
något som faller utanför direktivets tillämpningsområde.  
Behandlingen av de personuppgifter som lagras  av tjänste- och nä tleverantörer enligt 
direktivets bestämmelser omfattas av de allmänna och särskilda bestämmelser om 
skydd av personuppgifter som fastställt s genom direktiven 95/46/EG och 
2002/58/EG, vilket innebär att det i prak tiken inte behövs några ytterligare 
bestämmelser om allmänna principer för skydd av personuppgifter och datasäkerhet. 
Detta innebär också att behandlingen av sådana uppgifter står under tillsyn av 
medlemsstaternas dataskyddsmyndigheter. 
 
SV 4   SV 2. S AMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS  
• Samråd med berörda parter  
Metoder, målsektorer och deltagarnas allmänna profil  
Frågan om lagring av trafikuppgifter har,  sedan Cybercrime Forums möten under 
2001, varit föremål för samråd med företräd are för brottsbekämpande myndigheter, 
kommunikationssektorn och dataskyddsexperter.  
Den 14 juni 2004 organiserade det eur opeiska forumet för förebyggande av 
organiserad brottslighet ett rundabordsmöte där företrädare för brottsbekämpande 
myndigheter, näringslivet och datas kyddsorganisationer deltog. Som del av 
förberedelserna inför en öppen workshop i frågan som hölls den 21 september 2004, 
presenterade GD INFSO och GD JLS den 30 juli 2004 ett gemensamt samrådsdokument om lagring av trafikuppgi fter. Det inkom bidrag och reaktioner 
från deltagarna, särskilt från näringsliv et och organisation er för medborgerliga 
rättigheter, på dokumentet.  Vid den öppna workshop som hölls den 21 september 
fick kommissionen ytterligare kommentarer.  
Som del av arbetet med att förbereda förs laget har kommissionen också tagit del av 
den breda offentliga debatten i frågan, inklusive de överläggningar som hållits i Europaparlamentet.  
Sammanfattning av svaren och av hur de har beaktats
 
Vid samrådet bekräftades att brottsbekä mpande myndigheter behöver trafikuppgifter 
för att förebygga och bekämpa brottslighet och terrorism. Dessa myndigheter ansåg att lagringstiden bör vara så lång som kr ävs och omfatta så mycket uppgifter som 
möjligt för att vara till nytta för dem. Särs kilt i omfattande utredningar av allvarliga 
brott, som det kan ta flera år att slutföra , krävs ofta tillgång til l äldre trafikuppgifter. 
Det gavs flera exempel på fall där sådana  uppgifter hade varit avgörande för en 
brottsutredning, och det gällde särskilt brott som bombattentat och mord.  
Företrädare för representativa europeis ka organisationer från telekom- och 
Internetbranschen, liksom enskilda före tag med verksamhet inom elektronisk 
kommunikation, framhöll att de är beredda  att samarbeta med brottsbekämpande 
myndigheter, och även har gjort det, men att skulle långa lagringstider skulle 
innebära avsevärda kostnader och att det vore tillräckligt att säkra uppgifter. De argumenterade för att lagringstiden inte bor de vara mer än sex månader eftersom de 
brottsbekämpande myndigheterna sällan be gär uppgifter som är äldre ån så. De 
efterlyste också mekanismer för att kompensera dem för merkostnaderna.  
Företrädare för dataskyddsmyndigheter och organisationer för mänskliga rättigheter 
menade att lagring av uppgifter är ett intrång i medborgarnas privatliv, och att 
lagringstiden därför bör vara  så kort som möjligt. De ifrågasatte om lagringstider på 
mer än sex månader kan anses vara proportio nerligt. Likaså uttryckte de oro för 
syftet med att lagra uppgifter, som de  ansåg borde specificeras tydligt. 
 
SV 5   SV I det nuvarande förslaget har dessa synpunkter beaktats, och förslaget grundas på den 
bifogade konsekvensanalysen. Lagringstiden  på ett år för trafikuppgifter för mobil 
och fast telefoni och sex månader för In ternetanvändning täcker de flesta behov som 
brottsbekämpande myndigheter har, samtidigt som därmed sammanhängande kostnader för industrin minska s och intrånget i medborgarnas  privatliv begränsas. En 
lagringstid på sex månader för alla type r av uppgifter skulle ha varit för kort. 
Visserligen gäller de fles ta förfrågningarna från br ottsbekämpande myndigheter 
uppgifter som inte är äldre än sex måna der, men i de fall äldre uppgifter behövs 
gäller de ofta mer allvarliga brott som te rrorism, organiserad brottslighet och mord. 
• Extern experthjälp  
Någon extern experthjälp har inte behövts.  
• Konsekvensanalys  
Olika alternativ har beaktats . 2002 uppmanade rådet till di alog på nationell nivå och 
EU-nivå för att hitta lösningar på frågan om  lagring av trafikuppgifter som fyller dels 
behovet av effektiva verktyg för att förebygga , avslöja, utreda och åtala brott, men 
också av att skydda privatpers oners grundläggande fri- och rä ttigheter, särskilt rätten 
till skydd av privatlivet, av personuppgifter  och av brev- och te lehemligheter. Det 
offentliga samrådet och debatten i frågan, bl.a. i Europaparlamentet, har varit omfattande. Man har dock inte kommit överens om några gemensamma lösningar. 
Att inte ta något initiativ till lagring av uppgifter skulle innebära att den nuvarande 
situationen med splittrade bestämmelser kvarstår. Alternativet icke-bindande regler har förkastats eftersom de skulle innebära otillfredsställande rätts säkerhet. Likaså har 
initiativ inom tredje pelaren förkastats eftersom det inte skulle ha överensstämt med befintlig gemenskapsrätt. Europeiska rådet efterlyste också lagstiftning i sitt uttalande om kampen mot terrorism.  
Ett förslag till dire ktiv däremot ger den grad av harmonisering som behövs på den 
inre marknaden. Jämfört med en förordni ng lämnar den visst manövreringsutrymme 
till medlemsstaterna vid genomförandet av bestämmelser på detta känsliga område. 
En förordning skulle ha varit alltför strikt, särskilt med tanke på de olika tekniska arkitekturer som operatörerna i olika länder använder. Direktivet lämnar tillräckligt 
med svängrum för medlemsstaterna att införa  nationella begränsni ngar. Den situation 
som råder idag är hursomhelst inte hållbar längre eftersom de varierande nationella bestämmelserna på området leder till hinder för det fria tillhandahållandet av tjänster. 
Valet av rättsligt instrument, och arti kel 95 i EG-fördraget  som rättslig grund, 
rekommenderades också i den rättsliga analysen i kommissionens arbetsdokument 
SEK (2005) 420 av den 22 mars 2005. Kommis sionen har gjort en konsekvensanalys 
som finns på http://europa.eu.int/comm/dgs/justice_hom e/evaluation/dg_coordination_evaluation_
annexe_en.htm . 
 
SV 6   SV 3. R ÄTTSLIGA ASPEKTER  
• Sammanfattning av den föreslagna åtgärden  
Förslaget till direktiv är avsett att harm onisera den skyldighet som leverantörer av 
allmänt tillgängliga elektroniska ko mmunikationstjänster eller allmänna 
kommunikationsnät har att lagra vissa traf ikuppgifter, så att behöriga myndigheter i 
medlemsstaterna kan få tillgång till dessa för att förebygga, utreda, avslöja och åtala 
allvarliga brott som terrorism och organiserad brottslighet. 310 
• Rättslig grund  
Artikel 95 i EG-fördraget. 
• 320Subsidiaritetsprincipen  
Subsidiaritetsprincipen är tillämplig efters om förslaget inte uteslutande faller inom 
gemenskapens behörighetsområde.  
Medlemsstaterna kan av följande skäl in te i tillräcklig utsträckning själva uppnå 
förslagets mål: 
Harmonisering av lagringstiden för lagr ing av trafikuppgifter är inget som 
medlemsstaterna själva kan åstadkomma. Endast insatser på EU-nivå, vilket också 
efterlystes av Europeiska rådet, kan säkers tälla att trafikuppgifter  lagras inom hela 
EU och kan göras tillgängliga för brottsbekämpande myndigheter.  
Eftersom det till stor del beror på internat ionellt samarbete om brottsutredningar skall 
bli framgångsrika, och olika nationella val har negativ effekt på marknaden för elektroniska kommunikationer,  är EU-täckande harmonise ring av bestämmelser om 
lagring av trafikuppgifter den lämp ligaste vägen att gå. Principen om 
kostnadsersättning gör det möjligt att skapa lika förutsättningar för leverantörer av elektroniska kommunika tionstjänster på den inre marknaden. 
Om gemenskapen vidtar åtgärder kan förslagets mål enklare uppnås: 
EU-åtgärder kommer att göra det enklare at t uppnå förslagets mål genom att det 
säkerställs att trafikuppg ifter lagras på ett enhetligt sä tt inom hela EU och kan göras 
tillgängliga för brottsbekämpande m yndigheter på samma  villkor i alla 
medlemsstater. Detta kommer ocks å att innebära fördelar för 
kommunikationsindustrin, särs kilt de företag som bedr iver verksamhet i flera 
medlemsstater, eftersom dera s teknik kan standardiseras. 
325 
De kvalitativa indikatorer som visar att må let kan uppnås bättre på EU-nivå är hur 
effektivt brottsbekämpande myndigheter kan förebygga och bekämpa brott och terrorism, särskilt när det gäller organiserad brottslighet och terrorism, som ofta är 
gränsöverskridande. 
327 
Genom att förslaget begränsas till att gä lla skyldigheter fö r leverantörer av 
elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät att lagra 
 
SV 7   SV uppgifter täcker det bara åtgärder so m bäst genomförs på EU-nivå och där 
medlemsstaterna själva inte kan åstadkomma tillfredsställande resultat. Förslaget innebär att medlemsstaterna själva kan välja vilka myndi gheter som skall få tillgång 
till de lagrade uppgifterna och på vilk a villkor. Tillgång till och utbyte av 
information mellan berörda brottsbekämp ande myndigheter är något som faller 
utanför EG-fördragets tillämpningsområde.  
I detta sammanhang är det värt att nämna a tt kommissionen för närvarande håller på 
att utarbeta lagstiftningsförslag under EU-f ördraget vad gäller principen om tillgång 
till information för brottsbekämpning och in rättandet av dataskyddsprinciper för den 
tredje pelaren. Vidare bör det påpekas att “lagrade uppgifter” enli gt detta direktiv 
bara skall vara tillgängliga för brotts bekämpning. Leverantör er av elektroniska 
kommunikationstjänster skall alltså  inte få tillgång till uppgifterna. 
Förslaget är därför förenlig t med subsidiaritetsprincipen. 
• Proportionalitetsprincipen  
Förslaget överensstämmer med proportionalite tsprincipen eftersom dess inverkan på 
medborgare och näringsliv har begränsats så långt det varit möjligt. Det bör upprepas att förslaget endast gäller trafikuppgifter  som behandlas av leverantörer av 
elektroniska kommunikationstjänster. I nnehållet i elektronisk kommunikation 
omfattas inte av direktivet.  
Respekten för grundläggande fri- och rättighe ter, särskilt rätten till liv, och den 
strikta begränsningen av förslagets inverkan  på privatlivet, har varit den viktigaste 
drivkraften i arbetet med att hitta en lämplig balans mellan alla berörda intressen, såväl sociala, ekonomiska och säkerhetsmä ssiga som vad gäller skydd av privatlivet.
 
I detta förslag till direktiv har man därför  beaktat proportionalite tsfrågan, främst vad 
gäller de lagringstider som föreslagit s, åtskillnaden mellan telefon- och 
Internetuppgifter samt begränsningen av de  typer av uppgifter som skall lagras och 
systemet för kostnadsersättning. Förslaget in nebär särskilt en klar begränsning av de 
syften de lagrade uppgifterna får användas för. Dataskyddslagstiftningen kommer att 
gälla för de lagrade uppgifterna, medan inve rkan på individens rättigheter och de 
ekonomiska aktörerna begränsas genom att de t endast är vissa begränsade uppgifter 
som skall lagras. Genom att lagrings tiden för trafikuppgifter som gäller 
Internetanvändning blir kortare än för trafikuppgifter från fast och mobil telefoni tar 
man hänsyn till praxis inom affärslivet, ef tersom de uppgifter som skall lagras blir 
avsevärt färre. 
Den ekonomiska och administrativa bördan för nationella regeringar, ekonomiska 
aktörer och medborgare har minimerats på fler a sätt. För det första  innebär direktivet 
en harmonisering, vilket innebär minskade kos tnader för att efterleva direktivet för 
leverantörerna av elektroniska komm unikationstjänster och allmänna 
kommunikationsnät. För det andra har kostnaderna minimerats genom den 
begränsade lagringstiden oc h de typer av uppgif ter som skall lagras. Med tanke på 
hur viktig åtgärden är när det gäller at t förebygga och bekämpa brottslighet och 
terrorism anses de merkostnader som föreslagets bestämmelser om kostnadsersättning innebär för medlem sstaterna vara proportionerliga (se 
konsekvensanalysen).  
 
SV 8   SV Det bör också betonas att direktivet inte utesluter möjligheten att medlemsstaterna 
begär särskilda åtgärder för lagring av uppgifter i de fall där en misstänkt eller 
kriminell organisation redan har identifierats eller i särskilda fall som terroristattacker.
 
• Val av regleringsform  
Föreslagen regleringsform: direktiv. 
Några andra instrument skulle inte vara lämpliga av följande skäl: Frågan om vilken som är den korrekta rätts liga grunden för ett förslag om lagring av 
trafikuppgifter har nyligen tagits upp i ett arbetsdokument från kommissionen. Kort 
sagt är ståndpunkten i detta dokument att fråg an om lagring av trafikuppgifter redan 
har behandlats i tidigare rättsl iga instrument med första pelaren som rättslig grund, 
t.ex. direktiven 2002/58/EG och 95/46/EG som nämns ovan. Analysen fortsätter med 
att påpeka att det bara var på gr und av att man inte kunde nå politisk 
överenskommelse om lagringstidens längd so m frågan inte harmoniserades fullt ut i 
direktiv 2002/58/EG, och man dr ar slutsatsen att andra rä ttsliga instrument gällande 
lagring av trafikuppgifter som sådana (ti ll skillnad från bestämmelser som styr 
brottsbekämpande myndigheters utbyte av och tillgång till sådana uppgifter) också måste ha den första pelaren som rättsli g grund. Denna logik överensstämmer med 
artikel 47 i EU-fördraget, dä r förhållandet mellan EU-för draget och EG-fördraget 
regleras och det föreskrivs att inga rä ttsliga instrument som antagits under EU-
fördraget får påverka den lagstiftni ng som antagits under EG-fördraget. 
4. B
UDGETKONSEKVENSER  
Förslaget påverkar inte gemenskapens budget. 
5. Y TTERLIGARE UPPLYSNINGAR  
• Översyn/ändring/tidsbegränsning  
Förslaget inbegriper en bestämmelse om översyn. Man planerar att inrätta en 
expertpanel om lagring av uppgifter för at t bistå kommissionen i översynsarbetet. En 
sådan grupp skulle kunna bestå av teknisk a experter på elektronisk kommunikation 
men också av företrädare för brottsbekämpande myndigheter och dataskyddsmyndigheter.  
• 
550Jämförelsetabell  
Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till nationella 
bestämmelser för genomförande av direkt ivet, tillsammans med en jämförelsetabell 
mellan dessa bestämmelser och be stämmelserna i detta direktiv. 
 
SV 9   SV 2005/0182 (COD) 
Förslag till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 
om lagring av uppgifter som behandlats i sa mband med tillhandahållande av allmänt 
tillgängliga elektroniska kommunikation stjänster och om ändring av direktiv 
2002/58/EG 
 
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEIS KA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT 
DETTA DIREKTIV 
med beaktande av fördraget om upprättandet av  Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95, 
med beaktande av kommissionens förslag1, 
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande2, 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande3, 
i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget, och av följande skäl: (1) Enligt Europaparlamentets och rådets  direktiv 95/46/EG om skydd för enskilda 
personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av 
sådana uppgifter
4 skall medlemsstaterna säkerställa fysiska personers fri- och 
rättigheter i samband med behandling av personuppgifter, särskilt  deras rätt till 
privatliv, för att garantera det fria flöd et av personuppgifter inom gemenskapen.  
(2) I Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/58/EG om behandling av 
personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation5 
översattes de principer som fastställts i direktiv 95/46/EG till specifika regler för 
elektronisk kommunikation. 
(3) I artiklarna 5, 6 och 9 i di rektiv 2002/58/EG fastställs de  bestämmelser som gäller för 
den behandling som nät- och tjänste leverantörer gör av trafik- och 
lokaliseringsuppgifter som generera s vid användning av elektroniska 
kommunikationstjänster. Sådana  uppgifter måste raderas e ller göras anonyma när de 
inte längre används för överföring, med undantag av uppgifter som krävs för 
                                                 
1 EUT C […], […], s. […]. 
2 EUT C […], […], s. […]. 3 EUT C […], […], s. […]. 
4 EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. 
5 EGT L 201, 30.7.2002, s. 37. 
 
SV 10   SV fakturering. Förutsatt att medgivande ge s kan vissa uppgifter också användas för 
marknadsföring eller för att tillh andahålla mervärdestjänster. 
(4) I artikel 15.1 i dire ktiv 2002/58/EG fastställs  de villkor på vilka medlemsstaterna får 
begränsa omfattningen av de rättigheter oc h skyldigheter som ange s i artiklarna 5 och 
6, artikel 8.1–8.4 och artikel 9 i detta direktiv . Sådana begränsningar måste anses vara 
nödvändiga, lämpliga och proportionella i ett de mokratiskt samhälle för den allmänna 
ordningens skull, dvs. för att skydda nationell sä kerhet (statens säkerhet), försvaret och 
allmän säkerhet eller för at t förebygga, utreda, avslöja oc h åtala brott eller obehörig 
användning av ett elektroni skt kommunikationssystem. 
(5) Flera medlemsstater har antagit lagstiftn ing om leverantörers skyldighet att lagra 
trafikuppgifter för att kunna förebygga, utreda, avslöja och åtala brott. 
(6) Skillnader i rättsliga och tekniska bestämme lser i medlemsstaterna avseende lagring av 
trafikuppgifter i syfte att före bygga, utreda, avslöja och åtal a brott utgör hinder för den 
inre marknaden för elektronisk kommunikati on, eftersom tjänstele verantörer ställs 
inför av mycket olika krav avseende t ypen av uppgifter som skall lagras liksom 
villkoren för lagring och lagringstiderna. 
(7) Rådet (rättsliga och inrike s frågor) ansåg i sina slutsats er av den 20 september 2001 att 
det måste säkerställas at t brottsbekämpande myndighe ter kan utreda brott där 
elektronisk kommunikation använt s och att rättsliga åtgärder  vidtas mot förövare av 
sådana brott, samtidigt som man upprät thåller en balans mellan skyddet av 
personuppgifter och de brottsbekämpande  myndigheternas behov av tillgång till 
uppgifter för att kunna utreda brott. 
(8) I slutsatserna från rådet (rättsliga  och inrikes frågor) av den 19 december 2002 
understryks det att eftersom omfattningen av  elektronisk kommunikation ökat avsevärt 
är uppgifter om sådan kommuni kation särskilt viktiga och ett värdefullt verktyg när 
det gäller att förebygga, utreda, avslöja och åtala brott, sä rskilt organiserad 
brottslighet. 
(9) I Europeiska rådets uttalande om kampen  mot terrorism av den 25 mars 2004 ges rådet 
i uppdrag att undersöka ”förslag för att fastst älla regler för lagr ing av trafikuppgifter 
från kommunikation hos tjänsteoperatörer”. 
(10) I det uttalande som antogs vid rådets informella möte den 13 juli 2005 upprepades 
behovet av att så snart som möjligt anta åtgä rder för lagring av trafikuppgifter från 
elektronisk kommunikation. 
(11) Med tanke på hur viktiga trafikuppgifter är för att kunna förebygga, utreda, avslöja och 
åtala allvarliga brott som terrorism oc h organiserad brottslighet, något som 
framkommit både genom forskning oc h genom medlemsstaternas praktiska 
erfarenheter, är det viktigt att säkerställa att uppgifter som behandl as av leverantörer 
av elektroniska kommunikationstjänster el ler kommunikationsnät lagras under en viss 
tid. 
(12) De typer av uppgifter som skall lagras har valts för att åstadkomma balans mellan å 
ena sidan de fördelar lagring av uppgift er innebär för förebyggande, utredning, 
avslöjande och åtal av allvarliga brott och å andra sidan den grad av intrång i 
 
SV 11   SV privatlivet som lagring av uppgi fter orsakar. Lagringstidern a på ett år respektive sex 
månader för Internetkommunikation är också de avsedda att beakta alla intressen. 
(13) Med tanke på att lagr ing av uppgifter ger upphov ti ll omfattande kostnader för 
kommunikationsleverantörer, medan fördel arna med ökad säkerhet kommer hela 
samhället till del, är det lämpligt att me dlemsstaterna ersätter de kostnader som 
leverantörerna kan visa att de ådragit sig för att kunna efterleva de skyldigheter de får 
genom direktivet. 
(14) Den teknik som används för elektronisk  kommunikation utvecklas snabbt, och de 
behöriga myndigheternas krav kan därför ko mma att ändras. För att få råd i dessa 
frågor planerar kommissione n att inrätta en expertpanel med företrädare för 
brottsbekämpande myndigheter, samman slutningar inom den elektroniska 
kommunikationsindustrin samt dataskyddsmyndigheter. 
(15) Direktiv 95/46/EG6 och direktiv 2002/58/EG7 är tillämpliga på uppgifter som lagras i 
enlighet med detta direktiv; i artikel 30.1 c i direktiv 95/46/EG föreskrivs att artikel 
29-gruppen skall rådfrågas. 
(16) Det är nödvändigt att medlemsstaterna vidtar  lagstiftande åtgärder som säkerställer att 
uppgifter som lagras i enlighet med detta di rektiv bara är tillg ängliga för behöriga 
nationella myndigheter i enlighe t med nationell lagstiftning, och på ett sätt som gör att 
berörda personers grundläggande rättigheter re spekteras. Sådana åtgärder kan särskilt 
gälla lämpliga villkor, begränsningar och säkerhetsmekanismer för att säkerställa att lagrade uppgifter til lhandahålls på ett sätt som överensstämmer med grundläggande 
rättigheter såsom de garanteras i Europe iska konventionen angående skydd för de 
mänskliga rättigheterna och de  grundläggande friheterna. 
(17) De åtgärder som är nödvändiga för att ge nomföra detta direktiv bör antas i enlighet 
med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall 
tillämpas vid utövandet av kommissi onens genomförandebefogenheter
8. 
(18) Syftet med åtgärden, att harmonisera leverantörernas skyldighet att lagra vissa 
uppgifter och säkerställa att de är tillgä ngliga för förebyggande, utredning, avslöjande 
och åtal av allvarliga brott som terrorism och organiserad brottslighet, är på grund av 
åtgärdens omfattning och de konsekvenser de n får inget medlemsstaterna själva kan 
uppnå i tillräcklig grad, utan något som bättr e uppnås på gemenskapsnivå. Därför får 
gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen och artikel 5 i 
fördraget. I enlighet med propor tionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv 
inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. 
(19) Denna rättsakt respektera r de grundläggande rättigheterna och iakttar de principer som 
erkänns som allmänna gemenskapsrättslig a principer, bland annat i Europeiska 
unionens stadga om de grundläggande rätti gheterna. Detta direk tiv tillsammans med 
direktiv 2002/58/EG syftar  särskilt att säkerställa fullständig respekt för de 
grundläggande rättigheterna med avsee nde på privatlivet och medborgarnas 
kommunikation samt skyddet av personuppgift er (artiklarna 7 och 8 i stadgan). 
                                                 
6 EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. 
7 EGT L 201, 30.7.2002, s. 37. 
8 EGT L 184, 17.7.1999, s. 23. 
 
SV 12   SV HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
Syfte och tillämpningsområde 
1. Syftet med detta direktiv är att harmoni sera medlemsstaternas bestämmelser om de 
skyldigheter som leverantörer av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät har att behandla och 
lagra vissa uppgifter så att uppgifterna är tillgängliga för förebyggande, utredning, 
avslöjande och åtal av allv arliga brott som terrorism oc h organiserad brottslighet.  
2. Direktivet skall gälla trafik- och l okaliseringsuppgifter för såväl fysiska som 
juridiska personer, samt de uppgifter so m är nödvändiga för att kunna identifiera 
abonnenten eller den registrerade användare n. Det skall inte vara tillämpligt på 
innehållet i elektronisk ko mmunikation, inklusive sådan information som användaren 
sökt med hjälp av ett elek troniskt kommunikationsnät. 
Artikel 2 
Definitioner 
1. I detta direktiv skall definitionerna i direktiv 95/46/EG, direktiv 2002/21/EG
9 samt 
direktiv 2002/58/EG gälla. 
2. I detta direktiv avses med 
a) uppgifter : trafik- och lokaliserin gsuppgifter samt de uppgi fter som behövs för 
att identifiera en abonnent eller användare, 
b) användare : en fysisk eller juridisk person som använder en allmänt tillgänglig 
elektronisk kommunikationstjänst för priv at eller affärsmässigt bruk, utan att 
nödvändigtvis ha abonnerat på denna tjänst. 
Artikel 3 
Skyldighet att lagra uppgifter 
1. Genom avvikelse från ar tiklarna 5, 6 och 9 i direktiv 2002/58/EG skall 
medlemsstaterna anta åtgärder för att säkerställa lagring enligt bestämmelserna i detta direktiv av uppgifter som genereras el ler behandlas av leve rantörer av allmänt 
tillgängliga elektroniska kommunikationstjän ster eller offentliga kommunikationsnät 
inom deras territorium i samband med a tt de levererar kommunikationstjänster.  
2. Medlemsstaterna skall anta åtgärder för att säkerställa att uppgi fter som lagras i 
enlighet med detta direktiv endast görs tillgängliga för behöriga nationella myndigheter, i särskilda fall och i enlighet med nationell lagstiftning, i syfte att 
förebygga, utreda, avslöja och åtala allvar liga brott som terrorism och organiserad 
brottslighet.  
                                                
 
9 EGT L 108, 24.4.2002, s. 33. 
 
SV 13   SV Artikel 4 
Typer av uppgifter som skall lagras 
Medlemsstaterna skall säkerställa att följande uppgifter lagras i enlighet med direktivet: 
(a) Uppgifter som är nödvändiga för att spåra och identifiera en 
kommunikationskälla. 
(b) Uppgifter som är nödvändiga för att sp åra och identifiera slutmålet för en 
kommunikation. 
(c) Uppgifter som är nödvändiga för att spår a och identifiera datum, tidpunkt och 
varaktighet för en kommunikation. 
(d) Uppgifter som är nödvändiga för att id entifiera typen av kommunikation. 
(e) Uppgifter som är nödvändiga för att identif iera den utrustning som använts för 
kommunikationen, eller den utrust ning som tros ha använts. 
(f) Uppgifter som är nödvändiga för att identifiera var mobil 
kommunikationsutrust ning är belägen. 
De typer av uppgifter inom respektive kategori  som skall lagras specificeras i bilagan.  
Artikel 5 
Översyn av bilagan 
Bilagan skall regelbundet ses över i en lighet med förfarandet i artikel 6.2.  
Artikel 6 
Kommitté 
1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté som skall bestå av företrädare för 
medlemsstaterna och ha kommissione ns företrädare som ordförande. 
2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 5 och 7 i beslut 1999/468/EG 
tillämpas, med beaktande av bestämme lserna i artikel 8 i det beslutet. 
3. Den tid som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.  
Artikel 7 
Lagringstider 
Medlemsstaterna skall sä kerställa att de kategorier uppgifter  som avses i artikel 4 lagras under 
en period av ett år från det datum kommunika tionen ägde rum, med undantag av uppgifter 
som gäller elektronisk kommunika tion som skett helt eller delvis  via Internet. Uppgifter som 
gäller Internetkommunikation sk all lagras i 6 månader. 
 
SV 14   SV Artikel 8 
Krav för lagring av uppgifter 
Medlemsstaterna skall säkerställa att uppgifter lagras i enlighet med detta direktiv på ett 
sådant sätt att uppgifterna oc h annan nödvändig relaterad information utan dröjsmål kan 
ställas till de behöriga myndigheternas förfogande när de begär det.  
Artikel 9 
Statistik 
Medlemsstaterna skall säkerställa att Europe iska kommissionen varje år får statistik om 
lagring av de uppgifter som behandlas i samband med allmänna elektroniska 
kommunikationstjänster. Denna statistik skall innefatta följande: 
– De fall där uppgifter skickats  till behöriga myndigheter i enlighet med nationell 
lagstiftning. 
– Den tid som gått från det datum då uppgifterna  lagrades och det datum då den behöriga 
myndigheten begärde uppgifterna. 
– De fall där en begäran om uppgifter inte kunde tillgodoses. 
Sådan statistik skall in te omfatta personuppgifter. 
Artikel 10 
Kostnader 
Medlemsstaterna skall säkerställa att levera ntörer av allmänt tillgängliga elektroniska 
kommunikationstjänster eller a llmänna kommunikationsnät ersätt s för de kostnader de kan 
visa att de haft för att efterleva de skyldi gheter de åläggs i och med detta direktiv.  
Artikel 11 
Ändring av direktiv 2002/58/EG 
I artikel 15 i direktiv 2002/58/EG sk all följande infogas som punkt 1a: 
”1a. Punkt 1 skall inte gälla skyldigheter  som gäller lagring av uppgifter för att kunna 
förebygga, utreda, avslöja och åtala allvarliga br ott som terrorism och organiserad brottslighet 
och som följer av direktiv 2005/../EG. * * EUT L …. , ….”. 
Artikel 12 
Utvärdering 
1. Inom tre år från det datum som av ses i artikel 13.1 skall kommissionen till 
Europaparlamentet och rådet översända en  utvärdering av tillämpningen av detta 
direktiv och dess inverkan på de ekonomiska aktörerna och konsumenterna, med beaktande av den statistik som översänts till kommissionen i enlighet med artikel 9, i 
 
SV 15   SV syfte att avgöra om det är nödvändigt att än dra direktivets bestämmelser, särskilt vad 
avser de lagringstider so m föreskrivs i artikel 7. 
2. För detta ändamål skall kommissionen utre da alla synpunkter som inkommer från 
medlemsstaterna eller den arbetsgrupp fö r skydd av enskilda med avseende på 
behandlingen av personuppgifter som inrätta ts genom artikel 29 i direktiv 95/46/EG. 
Artikel 13 
Införlivande 
1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de  lagar och andra författningar som är 
nödvändiga för att följa detta direktiv sena st [15 månader efter det att direktivet 
antagits]. Medlemsstaterna skall till kom missionen överlämna texten till dessa 
bestämmelser samt en jämförelsetabell över bestämmelserna i detta direktiv och de 
nationella bestämmelser som antagits.   När en medlemsstat antar dessa bestämmels er skall de innehålla en hänvisning till 
detta direktiv eller åtföljas av en såda n hänvisning när de offentliggörs. Närmare 
föreskrifter om hur hänvisningen skall göras  skall varje medlemsst at själv utfärda. 
2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texten till de centrala 
bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv. 
Artikel 14 
Ikraftträdande 
Detta direktiv träder i kraft den tjugonde da gen efter det att det har offentliggjorts i 
Europeiska unionens officiella tidning . 
Artikel 15 
Adressater 
Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. 
Utfärdat i Bryssel den 
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar 
Ordförande Ordförande 
 
SV 16   SV Bilaga  
Uppgifter som skall lagras inom de kate gorier som anges i artik el 4 i direktivet: 
a) Uppgifter som är nödvändiga för att spår a och identifiera en kommunikationskälla. 
(1) Telefoni i fasta nät: 
(a) Det anropande telefonnumret. 
(b) Abonnentens eller den registrerade  användarens namn och adress. 
(2) Mobil telefoni: 
(a) Det anropande telefonnumret. 
(b) Abonnentens eller den registrerade  användarens namn och adress. 
(3) Internetåtkomst, Internetbasera d e-post och In ternettelefoni: 
(a) Den IP-adress (Internet Protocol), oavsett om den är dynamisk eller 
statisk, som en kommunikation tilld elats av Internetleverantören. 
(b) Användar-id för källan till kommunikationen. 
(c) Nodetikett eller telefonnummer som tilldelats kommunikationen i det 
allmänna telenätet. 
(d) Namn och adress för den abonnent e ller registrerade användare som 
IP-adressen, nodetiketten eller a nvändaridentiteten tilldelades i 
samband med kommunikationen. 
b) Uppgifter som är nödvändiga för att sp åra och identifiera slutmålet för en 
kommunikation. 
(1) Telefoni i fasta nät: 
(a) Det uppringda telefonnumret. 
(b) Abonnentens eller den registrerade  användarens namn och adress. 
(2) Mobil telefoni: 
(a) Det uppringda telefonnumret. 
(b) Abonnentens eller den registrerade  användarens namn och adress. 
(3) Internetåtkomst, Internetbasera d e-post och In ternettelefoni: 
(a) Den avsedda mottagarens nodetikett eller användar-id. 
(b) Namn och adress för den abonnent elle r registrerade användare som är 
den avsedda mottagaren.  
 
SV 17   SV c) Uppgifter som är nödvändiga för att spåra och identifiera datum, tidpunkt och 
varaktighet för en kommunikation. 
(1) Telefoni i fasta nät och mobil telefoni: 
(a) Datum och tid då kommunikatione n påbörjades och avslutades. 
(2) Internetåtkomst, Internetbasera d e-post och In ternettelefoni: 
(a) Datum och tid för på- respektive avloggning inom en given tidszon. 
d) Uppgifter som är nödvändiga för att identifiera typen av kommunikation. 
(1) Telefoni i fasta nät: 
(a) Den telefonitjänst som använts, t.ex. rösttelefoni, konferenssamtal, 
fax- och meddelandetjänster. 
(2) Mobil telefoni: 
(a) Den telefonitjänst som använts, t.ex. rösttelefoni, konferenssamtal, 
SMS, EMS eller multimediatjänster. 
e) Uppgifter som är nödvändiga  för att identifiera den utrustning som använts för 
kommunikationen, eller den utrust ning som tros ha använts. 
(1) Mobil telefoni: 
(a) Den uppringande och den uppringda partens IMSI (International 
Mobile Subscriber Identity). 
(b) Den uppringande och den uppringda partens IMEI (International 
Mobile Equipment Identity). 
(2) Internetåtkomst, Internetbaserad e-post och Internettelefoni:  
(a) Det uppringande telefonnumret för uppringda förbindelser. 
(b) DSL (Digital Subscriber Line) elle r annat id för kommunikationens 
avsändare. 
(c) MAC (Media Access Control) eller annat maskin-id för 
kommunikationens avsändare. 
f) Uppgifter som är nödvändiga för att iden tifiera var mobil ko mmunikationsutrustning 
är belägen. 
(1) Cell-id för kommunikationens början och slut. 
(2) Dataavbildning mellan cell-id:n och deras geografiska placering vid 
kommunikationens början och slut.