SV    SV SV 
 
SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 23.7.2008 
SEK(2008) 2291 
  
ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR 
Följedokumet till förslaget till 
 
EUROPAPARLAMENTETS OC H RÅDETS FÖRORDNING 
 
om handel med sälprodukter 
  
SAMMANFATTNING AV
 
KONSEKVENSANALYSEN  
  
OM DE EVENTUELLA EFFEKTERNA AV ETT FÖRBUD MOT SÄLPRODUKTER  
 
{KOM(2008) 469 slutlig} 
(SEK(2008) 2290) 
 
SV 2   SV SAMMANFATTNING  
1. I linje med sitt åtagande att verka fö r höga krav på djurskyddet har Europeiska 
kommissionen åtagit sig att göra en fullständig och objektiv bedömning av 
djurskyddsaspekterna av säljakt i de lä nder där sälar förekommer. I denna rapport 
presenteras ett antal al ternativ till politisk strategi oc h/eller lagstiftning med avseende 
på djurskyddsaspekterna i samband slakt och avhudning av sälar.  
2. I arbetet med denna konsekvensanalys analyserades de regelverk och den 
förvaltningspraxis som finns i de olika länder där sälar förekommer1, och utifrån de 
slutsatser som har tagits fram av Eur opeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet 
(EFSA)2 fastställdes bästa praxis. En ingåe nde analys gjordes avseende följande 
länder där sälar förekommer: Kanada, Finland, Grönland, Na mibia, Norge, Ryssland, 
Sverige och Förenade kungariket (Skottland). 
3. Analysen visar att det före kommer olika system för förvaltningen av säljakten i de 
olika förekomststaterna och att det finns möjligheter att förbättra alla systemen. Det finns ett antal olika skäl till att det bedrivs jakt på sälar. De olika formerna av säljakt skiljer sig åt både vad gälle r typ av jakt, jaktens omfattn ing och den lagstiftning som 
reglerar den. Vissa av förekomststate rna har antagit och genomfört omfattande 
förvaltningssystem i syfte att minimera den konflikt som uppstår mellan aktörernas 
önskan om att producera och behovet av att sörja för djurskyddet, medan andra 
förekomststater inte har kommit lika långt och inte verkar bry sig lika mycket om 
djurskyddet. 
4. I EFSA:s vetenskapliga yttrande anges att sälar kan slaktas snabbt och effektivt utan 
att åsamkas onödig smärta, rädsla och annat lidande och att detta  kan göras med ett 
antal metoder. Det finns emellertid bevis för att sälslakten i praktiken inte alltid sker 
på ett effektivt sätt och för att vissa djur slaktas och avhudas på ett sådant sätt att de 
åsamkas onödig smärta, rädsla och annat lidande.  
5. Konsekvensanalysen tar upp både lagstiftn ingsåtgärder och andra åtgärder. Dessutom 
analyseras även politiska åtgärder som inte  är direkt kopplade till förvaltningssystem 
för säljakt, som totalförbud mot utsläppa nde på EU-marknaden och/eller mot import 
och export, samt åtgärder beträ ffande bra och dåliga metoder inom 
förvaltningssystemen för säljakt.  
6. När det gäller miljöfrågor tar konsekvensanalysen endast hänsyn till djurskyddets 
miljöeffekter, vilka emellertid är svåra att mäta eftersom slaktmetodernas effektivitet varierar från metod till metod och från  jägare till jägare samt på grund av 
miljöförhållandena. Konsekvensanalysen tar vidare endast upp de ekonomiska konsekvenser som förslaget får för handeln och de lokala ekono mierna i de länder 
där sälar förekommer och i eventuella tran sit- och bearbetningsländer. De sociala 
aspekter som tas upp rör huvudsakligen inuitsamhällena. 
                                                
 
1 Undersökningen har titeln "Assessment of the potential impact of a ban of products derived from seal 
species" och gjordes på begäran av kommissionen av COWI, april 2008. 
2 EFSA:s oberoende vetenskapliga yttrande om djurskydd i samband med de metoder som används vid 
slakt och avhudning av sälar,  december 2007. Se http://www.e fsa.europa.eu/EF SA/efsa_locale-
1178620753812_1178671319178.htm  
 
SV 3   SV 7. Ett totalt förbud mot utsläppande på EU-marknaden av sälprodukter  förväntas 
endast få mindre ekonomiska verkningar i EU:s medlemsstater. Detta gäller emellertid under förutsättning att transite ringen av sälskinn och andra sälprodukter 
och importen av sälskinn för vidare bear betning kan fortgå. Verkningarna förväntas 
bli något större för de länder utanför EU där sälar förekommer. Detta beror på att 
säljakten är mer omfattande i de länderna än i de länder i EU där sälar förekommer 
och att EU-marknaden tillsammans med den ryska marknaden är ganska stora. Detta alternativ innebär oc kså att konsumenterna inte längre kan köpa sälprodukter i EU.  
8. Ett totalförbud mot import och export  får medelstora ekonomiska verkningar för 
de flesta av gemenskapens medlemsstat er, men för Finland och Tyskland blir 
effekterna större, särskilt om förbudet oc kså omfattar transitering. Effekterna blir 
något större för de länder utanför gemens kapen där sälar förekommer. Detta beror 
återigen på att säljakten är mer omfatta nde i de länderna och att EU-marknaden 
tillsammans med den ryska marknaden är ga nska stora. Om förbudet även omfattar 
transitering kommer detta särskilt att drabba Kanada, utom om det är möjligt att flytta handeln från Tyskland och Finland till länder utanför EU, som Norge. Detta 
innebär att Norge kan stärka sin positio n som transiterings- och handelsland. Detta 
skulle innebära att konsumenterna endast  ges ett begränsat utbud av sälprodukter, 
vilka skulle härröra från sä larter som jagas i EU och pr odukterna skulle endast finnas 
tillgängliga på lokala marknader.  
Danmark och Italien är de medlemsstater som importerar absolut flest sälskinn för 
vidare bearbetning/saluföring på EU-mar knaden och förordningen kommer därför att 
få verkningar i de medlemsstaterna. Danmar k importerar de obear betade sälskinnen 
direkt från Kanada och Grönland (i de fallen förekommer ingen transitering) medan 
Italien importerar obearbetade sälskinn från Ryssland, Finl and och Förenade 
kungariket (Skottland). Även i Grekland  förekommer handel med obearbetade 
sälskinn från Finland och Fö renade kungariket (Skottland). 
9. Ett märkningssystem  som ger konsumenterna möjlighet att göra åtskillnad mellan 
olika sälprodukter utifrån djurskyddsaspekter (produktmä rkning) skulle kunna leda 
till prisökningar på detaljistmarknaden och en bättre image för säljakten i allmänhet. 
Om systemet görs frivilligt skulle det kunna  ge upphov till en naturlig urvalsprocess 
vad gäller aktörernas vilja att följa bestämme lserna, och skulle därför kunna bidra till 
att bibehålla en balans mellan djur skyddet och de ekonomiska och sociala 
dimensionerna, dvs. de som använder märkningen skulle gynnas av ett mervärde och djurskyddet skulle kunna förbättras. Ett om fattande internationellt märkningssystem 
förväntas få bättre effekter än ett specifikt system som bara gäller för EU. 
10. Det skulle vara möjligt att ingå bilaterala och multilateral överenskommelser  
mellan EU och ett eller flera länder där sälar förekommer och detta skulle kunna 
utvidga det geografiska område som inte  kommer att omfattas av någon lagstiftning. 
Effekterna av detta skulle bli ungefär desamma som effekterna av ett begränsat 
förbud, enligt vad som diskuterats ovan, som tillåter viss jakt på vi llkor att ett antal 
villkor uppfylls. 
11. Mot bakgrund av de djurskyddsfrågor som har tagits upp av allmänheten, 
Europaparlamentet och medlemsstaterna är  fristående åtgärder i annan form än 
lagstiftning inte tillräckli ga för att lösa problemet. 
 
SV 4   SV 12. I EFA:s vetenskapliga yttra nde anges tydligt att de finns  bevis för att sälslakten i 
praktiken inte alltid sker på ett effektivt sätt och detta bekräftas också i den vidare analysen. Det finns därför goda skäl till at t vidta förebyggande åtgä rder för att se till 
att produkter som härrör från sälar som har slaktats och avhudats med metoder som 
åsamkar sälarna onödig smärta, rädsla och annat lidande nekas tillträde till EU-
marknaden. 
13. Resultatet av konsekvensanalysen betr äffande djurskyddsaspekterna och de 
ekonomiska och sociala dimensionerna visar att en kombination av flera alternativ  
är den bästa metoden att uppnå  de övergripande målen, dvs. 
• att skydda sälarna från handlingar som åsamkar dem onödig smärta, rädsla och 
annat lidande i samband med slakt och avhudning, och  
• att reagera på allmänhetens kritik mot de metoder som används för slakt och 
avhudning av sälar. 
Detta bör åstadkommas genom förbud mot saluföring, import till gemenskapen, 
transitering genom gemenskapen och expor t från gemenskapen av sälprodukter. 
Handel med sådana produkter bör emellertid vara möjlig i de fall då vissa villkor för hur sälarna slaktas och avhudas uppfylls. Det bör också fastställas informationskrav i 
syfte att säkra att det på de sälprodukter  som kan saluföras genom undantag från de 
gällande förbuden tydligt anges att produkter na kommer från ett land som uppfyller 
ovannämnda villkor. 
Genom detta alternativ är det möjligt att säkra att allmänheten inte längre 
konfronteras med sälprodukter från säla r som vid slakt och avhudning åsamkas 
onödig smärta, rädsla och anna t lidande. Alternativet syft ar också till att skapa 
incitament för aktörerna att använda slakt- och avhudningsmetoder som inte åsamkar sälarna onödig smärta, rädsla och annat lid ande. Detta alternativ får som direkt 
resultat att det i praktiken tillämpas humanare jaktmetoder som besparar sälarna onödigt lidande.