Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella sjöfartsorganisationen vid den 66:e sessionen i kommittén för skydd av den marina miljön (MEPC), avseende antagandet av ändringar i bilaga VI till Marpol gällande senareläggning av utsläppsnormer för kväveoxider (NOx) enligt steg III /* COM/2014/083 final - 2014/0042 (NLE) */





MOTIVERING 1. INLEDNING Detta förslag från kommissionen gäller fastställandet av unionens ståndpunkt vid den 66:e sessionen i IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön (MEPC), i samband med ändringar av bilaga VI till Marpol. I och med dessa ändringar av bestämmelse 13 punkt 5.1 i bilaga VI till Marpol senareläggs införandet av utsläppsnormer för kväveoxider (NOx) enligt steg III med fem år. Ändringarna finns i bilaga 12 av kommitténs rapport MEPC 65/22. I punkt 4.64 i rapporten anges att dessa ändringar kommer att antas vid MEPC:s 66:e session. 2. ANTAGANDE AV IMO:S ÄNDRINGAR 2.1. Antagande av ändringar i bilaga VI till Marpol om senareläggning av utsläppsnormer för kväveoxider enligt steg III Dessa utkast till ändringar godkändes av kommittén för skydd av den marina miljön vid dess 65:e session den 13–17 maj 2013, och ska läggas fram för antagande vid denna kommittés 66:e session den 31 mars–4 april 2014. 2.2. Godkännande och ikraftträdande När ändringarna har godkänts och antagits av kommittén för skydd av den marina miljön kommer de att lämnas till de avtalsslutande parterna så att de kan uttrycka sitt samtycke till att bindas av nämnda ändringar. 3. RELEVANT EU-LAGSTIFTNING OCH EU-BEFOGENHET EU:s politik Miljöskydd, som är föremål för ändringarna av Marpol, är en delad befogenhet inom ramen för EU-fördraget och regleras i hög utsträckning av unionslagstiftningen. EU har på ett omfattande sätt utövat sin politiska befogenhet inom området för luft- och vattenkvalitet, genom både lagstiftning och politiska målsättningar. Miljöpolitiken innehåller ett tydligt åtagande av unionen att förbättra luft- och vattenkvalitet, även på internationell nivå. Målet och utformningen av EU:s politiska ramar för luftkvalitet, som anges t.ex. i den tematiska strategin för luftföroreningar[1], syftar till att göra betydande framsteg i riktning mot EU:s långsiktiga mål att bevara, skydda och förbättra miljön och skydda människors hälsa (artikel 191.1 i EUF-fördraget), dvs. att uppnå en sådan luftkvalitet som inte leder till betydande negativa konsekvenser och risker för människors hälsa eller miljön. Detta mål, som först angavs i det sjätte miljöhandlingsprogrammet[2] för tio år sedan, bekräftas i det sjunde miljöhandlingsprogrammet som EU nyligen enats om, och som är vägledande för utvecklingen av EU:s politik till och med 2020[3], senast i Ett program för ren luft i Europa som antagits av kommissionen[4]. Dessa politiska mål skulle påverkas negativt om de strängare normerna för tillämpning på kontrollområden för utsläpp av kväveoxider (Neca) senareläggs. EU-lagstiftning Den befintliga lagstiftningen omfattar ett brett spektrum av förorenande ämnen, inklusive kväveoxider, från en rad olika källor, däribland alla transportslag. I direktivet om nationella utsläppstak (2001/81/EG)[5] och direktivet om luftkvalitet (2008/50/EG)[6] fastställs gränsvärden för kväveoxider i luften. I direktivet om nationella utsläppstak krävs att sjöfartens utsläpp ska kvantifieras och rapporteras. Utsläpp från nationell sjöfart och internationell sjöfart på inre vattenvägar räknas in i jämförelsen med de nationella utsläppstaken. Andra utsläpp från internationell sjöfart räknas dock inte in i jämförelsen med taken, även om de i hög grad påverkar luftkvaliteten i EU. Detta undantag ske ses mot bakgrund av IMO:s roll när det gäller att reglera sådana utsläpp. Av denna anledning anges uttryckligen i artikel 11 i direktivet om nationella utsläppstak behovet av att agera utåt när det gäller dessa utsläpp: För att främja att det mål som anges i artikel 1 uppnås skall kommissionen och, i tillämpliga fall, medlemsstaterna utan att detta påverkar artikel 300 i fördraget fortsätta med bilateralt och multilateralt samarbete med tredje land och med berörda internationella organisationer (t.ex. Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa (FN-ECE), Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) och Internationella civila luftfartsorganisationen (ICAO)), bl.a. genom utbyte av information, i fråga om teknisk och vetenskaplig forskning och utveckling i syfte att förbättra förutsättningarna för att främja utsläppsminskningar. Dessutom bekräftas i paketet för renare luft[7], som antogs av kommissionen den 18 december 2013, påverkan från sjöfartens utsläpp på luftkvaliteten på land och kostnadseffektiviteten för vidare åtgärder inom denna sektor. Sjöfartens utsläpp av kväveoxider är ett direkt bidrag till eutrofiering av sjöar, hav och markområden och till bildningen av (sekundära) partiklar som påverkar hälsan. Ett misslyckande att åtgärda denna källa skulle därför försämra möjligheterna för Östersjöns och Nordsjöns kuststater att uppnå målen i ramdirektivet för vatten (2000/60/EG)[8], direktivet om en marin strategi (2008/56/EG)[9], habitatdirektivet (92/43/EEG)[10] och fågeldirektivet (79/409/EEG)[11] för att begränsa de negativa följderna på akvatiska och terrestra ekosystem, bland annat från eutrofiering. Det skulle även försämra deras möjlighet att nå de gränsvärden för PM10 och PM2,5 som i luftkvalitetsdirektivet 2008/50/EG fastställts för att skydda människors hälsa. De utsläppsnormer för kväveoxider enligt steg III som avses i den aktuella åtgärden har ännu inte uttryckligen varit föremål för någon särskild unionslagstiftning, men deras nuvarande reglering inom IMO, i enlighet med 2008 års ändringar av bilaga VI till Marpol, anses nödvändig och förenlig med EU:s allmänt överenskomna politiska mål. Särskilt kommer ett senarelagt tillämpningsdatum att undergräva medlemsstaternas möjligheter att använda sig av kontrollområden för kväveoxider i syfte att ta itu med luftföroreningar och deras följder. Rådets beslut Artikel 218.9 i EUF-fördraget är en lämplig rättslig grund för att fastställa EU:s ståndpunkt som ska uttryckas vid mötet när det gäller akter med rättslig verkan. Beslutet vid MEPC:s 66:e session om datum för ikraftträdandet av utsläppsnormer för kväveoxider enligt steg III har en bindande rättslig verkan eftersom det kommer att fastställa ett datum från vilket kväveoxidnormerna enligt steg III kommer att gälla i kontrollområdena för fartyg från alla parter i IMO:s bilaga VI till Marpol. Sammanfattning Med tanke på den relevanta EU-lagstiftningen och EU-politiken som nämns ovan anser kommissionen att frågan om de ovan nämnda ändringarna, som förväntas bli antagna vid MEPC:s 66:e session, är av relevans för EU, och att det i unionens intresse krävs en gemensam EU-ståndpunkt som uttrycks av samtliga medlemsstater som är representerade i MEPC. 4. SLUTSATS Kommissionen föreslår därför ett rådsbeslut om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar för de ändringar som nämns i punkt 2.1 ovan och som ska antas vid den 66:e sessionen i kommittén för skydd av den marina miljön. 2014/0042 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Internationella sjöfartsorganisationen vid den 66:e sessionen i kommittén för skydd av den marina miljön (MEPC), avseende antagandet av ändringar i bilaga VI till Marpol gällande senareläggning av utsläppsnormer för kväveoxider (NOx) enligt steg III EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 192.1 och 218.9, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Den ursprungliga ändringen från 2008 av bilaga VI till Marpol fastställde att utsläppsnormer för kväveoxider enligt steg III skulle börja tillämpas 2016 för fartyg som byggts efter denna tidpunkt och som framförs i kontrollområden för utsläpp av kväveoxider (Neca). (2) Internationella sjöfartsorganisationens kommitté för skydd av den marina miljön godkände vid sin 65:e session i maj 2013 [utkast till] ändringar av bestämmelse 13 punkt 5.1 i bilaga VI till Marpol. Dessa ändringar förväntas bli antagna vid MEPC:s 66:e session som kommer att hållas den 31 mars–4 april 2014. (3) Ändringarna av bestämmelse 13 punkt 5.1 i bilaga VI till Marpol om en senareläggning av utsläppsnormerna för kväveoxider enligt steg III kommer att införa en femårig senareläggning för deras ikraftträdande och bli bindande för parterna i bilaga VI till Marpol sex månader efter det datum då den antagits i enlighet med artikel 16.2 i Marpol. (4) Miljöskydd, som är föremål för de föreslagna åtgärderna, regleras i hög utsträckning av unionslagstiftningen. EU har på ett omfattande sätt utövat sin befogenhet inom det politiska området för luft- och vattenkvalitet, genom både lagstiftning och politiska målsättningar. Den nuvarande lagstiftningen omfattar ett brett spektrum av förorenande ämnen, inklusive kväveoxider, från en rad olika källor, däribland alla transportslag. I direktiv 2000/60/EG om en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område[12], direktiv 2008/56/EG om en ram för gemenskapens åtgärder på havsmiljöpolitikens område[13], direktiv 92/43/EEG om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter[14] och direktiv 79/409/EEG om bevarande av vilda fåglar[15] fastställs mål för att begränsa de negativa följderna på akvatiska och terrestra ekosystem, bland annat från eutrofiering, där kväveoxider är en av de viktigaste faktorerna. I direktiv 2008/50/EG om luftkvalitet och renare luft i Europa[16] fastställs gräns- och målvärden för partiklar och ozon, vilka båda är resultat av kväveoxidutsläpp. (5) I direktiv 2001/81/EG om nationella utsläppstak[17] krävs att utsläppen från sjöfarten kvantifieras och rapporteras, samtidigt som det medges att reglering av utsläppen från internationell sjöfart (utom i inre farvatten) är en fråga för IMO. (6) I artikel 11 jämförd med artikel 1 i direktiv 2001/81/EG krävs att kommissionen och medlemsstaterna fortsätter samarbetet på internationell nivå i syfte att minska utsläpp av vissa luftföroreningar, inklusive kväveoxider. (7) Med tanke på EU:s allmänt överenskomna politiska mål och regelverk är den senareläggning av utsläppsnormerna för kväveoxider enligt steg III som kommer att antas på MEPC:s 66:e session av relevans för EU, och i unionens intresse krävs det en gemensam EU-ståndpunkt som uttrycks av samtliga medlemsstater som är representerade i MEPC. (8) Unionen är varken medlem i IMO eller avtalsslutande part i de relevanta konventionerna och koderna. Det är därför nödvändigt för rådet att bemyndiga medlemsstaterna att i unionens intresse uttrycka den ståndpunkt som anges nedan. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 1. Unionens ståndpunkt vid den 66:e sessionen i IMO:s kommitté för skydd av den marina miljön ska vara att motsätta sig antagandet av ändringarna av bestämmelse 13 punkt 5.1 i bilaga VI till Marpol som anges i bilaga 12 till IMO-dokument MEPC 65/22. 2. Unionens ståndpunkt enligt punkt 1 ska uttryckas av de medlemsstater som är medlemmar i IMO, vilka ska agera samfälligt i unionens intresse. 3. Mindre ändringar av denna ståndpunkt kan överenskommas utan att ståndpunkten behöver ändras. Artikel 2 Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande [1] KOM(2005) 446 slutlig [2] EGT L 242, 10.9.2002, s. 1. [3] Ett allmänt miljöhandlingsprogram för unionen, Att leva gott inom planetens gräns, COM(2012) 710 final. [4] COM(2013) 918 final [5] EGT L 309, 27.11.2001, s. 22. [6] EUT L 152, 11.6.2008, s. 1. [7] Alla relevanta dokument är tillgängliga på http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm. [8] EGT L 327, 22.12.2000, s. 1. [9] EUT L 164, 25.6.2008, s. 19. [10] EGT L 206, 22.7.1992, s. 7. [11] EGT L 103, 25.4.1979, s. 1. [12] EGT L 327, 22.12.2000, s. 1. [13] EUT L 164, 25.6.2008, s. 19. [14] EGT L 206, 22.7.1992, s. 7. [15] EGT L 103, 25.4.1979, s. 1. [16] EUT L 152, 11.6.2008, s. 1. [17] EGT L 309, 27.11.2001, s. 22.