GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 49/96 antagen av rådet den 8 juli 1996 inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 96/ /EG av den . . . om ändring av rådets direktiv 89/552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television (96/C 264/09)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 57.2 och 66 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),

i enlighet med det i artikel 189b i fördraget angivna förfarandet (3), och

med beaktande av följande:

1. Rådets direktiv 89/552/EEG (4) utgör den rättsliga ramen för sändningsverksamhet inom den inre marknaden.

2. I artikel 26 i direktiv 89/552/EEG föreskrivs att kommissionen senast vid slutet av det femte året efter dagen för antagandet av nämnda direktiv till Europaparlamentet, rådet samt Ekonomiska och sociala kommittén skall överlämna en rapport om direktivets tillämpning och, om nödvändigt, utarbeta ytterligare förslag för att anpassa det till utvecklingen inom området TV-sändning.

3. Tillämpningen av direktiv 89/552/EEG och rapporten om tillämpningen har visat att det är nödvändigt att förtydliga vissa definitioner eller skyldigheter för medlemsstaterna enligt det direktivet.

4. Kommissionen underströk i sitt meddelande av den 19 juli 1994 med titeln "På väg mot informationssamhället i Europa: en handlingsplan" vikten av ett regelverk som är tillämpligt på innehållet i audiovisuella tjänster, vilket skulle bidra till att säkerställa den fria rörligheten för sådana tjänster inom gemenskapen och svara mot de tillväxtmöjligheter inom sektorn som ny teknik medför samtidigt som hänsyn tas till de audiovisuella programmens särart, särskilt deras kulturella och samhälleliga påverkan oavsett på vilket sätt de sänds.

5. Rådet välkomnade den 28 september 1994 denna handlingsplan och underströk nödvändigheten av att förbättra den europeiska audiovisuella industrins konkurrenskraft.

6. Varje rättslig ram om nya audiovisuella tjänster måste vara förenlig med det grundläggande målet för detta direktiv, vilket är att skapa en rättslig ram för den fria rörligheten för tjänster.

7. Stats- och regeringscheferna riktade vid Europeiska rådets möte i Essen den 9 och 10 december 1994 en anmodan till kommissionen att före deras nästa möte lägga fram ett förslag till ändring av direktiv 89/552/EEG.

8. Tillämpningen av direktiv 89/552/EEG har visat att det är nödvändigt att klargöra begreppet jurisdiktion när det tillämpas specifikt på den audiovisuella sektorn. Med hänsyn till rättspraxis från Europeiska gemenskapernas domstol bör etableringskriteriet vara huvudkriteriet för att fastställa en enskild medlemsstats jurisdiktion.

9. Begreppet etablering innebär enligt de kriterier som domstolen fastställde i sin dom av den 25 juli 1991 "Factortame" (5) ett faktiskt utövande av ekonomisk verksamhet med hjälp av en fast anläggning under en obegränsad tid.

10. Etableringen av ett programföretag kan fastställas med hjälp av vissa praktiska kriterier, exempelvis den plats där tjänsteleverantörens huvudkontor är beläget, den plats där besluten om programinriktningen vanligtvis fattas, den plats där det program som skall sändas slutgiltigt sammanställs eller den plats där en betydande del av den arbetskraft som krävs för att utöva TV-sändningsverksamheten befinner sig.

11. Avsikten med att fastställa vissa materiella kriterier är att genom ett uttömmande förfarande kunna avgöra att en och endast en medlemsstat är behörig i fråga om ett programföretag när det gäller tillhandahållandet av de tjänster som det här direktivet avser. Med hänsyn till domstolens rättspraxis och i syfte att undvika fall där behörighet saknas, bör dock etableringskriteriet enligt artikel 52 och följande i Fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen nämnas som det avgörande kriteriet för fastställande av en medlemsstat behörighet.

12. Enligt domstolens fasta rättspraxis (6) behåller en medlemsstat rätten att vidta åtgärder mot ett programföretag som är etablerat i en annan medlemsstat, men vars verksamhet uteslutande eller huvudsakligen riktar sig mot den första medlemsstatens territorium, om företagets etablering har gjorts i syfte att kringgå den lagstiftning som skulle ha varit tillämplig på detta företag om det hade etablerat sig inom den första medlemsstatens territorium.

13. I artikel F 2 i Fördraget om Europeiska unionen fastställs att unionen som allmänna principer för gemenskapsrätten skall respektera de grundläggande rättigheterna, såsom de garanteras i Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Varje åtgärd som i enlighet med artikel 2a i direktiv 89/552/EEG i dess lydelse enligt det här direktivet vidtas för att begränsa mottagandet eller avbryta återutsändningen av televisionssändningar måste vara förenlig med dessa principer.

14. Det är nödvändigt att se till att bestämmelserna i direktiv 89/552/EEG i dess lydelse enligt detta direktiv verkligen tillämpas i hela gemenskapen så att fri och rättvis konkurrens mellan företagen inom samma bransch upprätthålls.

15. Direkt berörda tredje parter, inbegripet medborgare i andra medlemsstater, måste ha möjlighet att göra sina rättigheter gällande enligt nationell rätt inför de behöriga juridiska organ och andra myndigheter i den medlemsstat som har jurisdiktion över det TV-programföretag som eventuellt inte iakttar de nationella bestämmelser som följer av tillämpningen av direktiv 89/552/EEG i dess lydelse enligt det här direktivet.

16. Medlemsstaterna har rätt att vidta de åtgärder som de bedömer vara lämpliga i fråga om sändningar från tredje land som inte uppfyller villkoren i artikel 2 i direktiv 89/552/EEG, i dess lydelse enligt det här direktivet, dock under förutsättning att gemenskapsrätten och gemenskapens internationella åtaganden respekteras.

17. För att undanröja de hinder som uppstår till följd av olikheter i nationell lagstiftning om främjande av europeiska produktioner innehåller direktiv 89/552/EEG, i dess lydelse enligt det här direktivet, bestämmelser som syftar till att harmonisera sådan lagstiftning. De bestämmelser som i allmänhet antas för att liberalisera handeln måste innehålla bestämmelser för harmonisering av konkurrensvillkoren.

18. I artikel 128.4 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen föreskrivs dessutom att gemenskapen skall beakta de kulturella aspekterna då den handlar enligt andra bestämmelser i fördraget.

19. I grönboken "Strategiska valmöjligheter för stärkande av den europeiska programindustrin inom ramen för Europeiska unionens audiovisuella politik" som antogs av kommissionen den 7 april 1994 påpekas bl.a. behovet av ytterligare åtgärder för att aktivt stödja europeiska produktioner i syfte att främja utvecklingen av denna sektor. Media II-programmet, till främjande av utbildning, utveckling och distribution inom den audiovisuella sektorn, är även utformat för att bidra till att utveckla framställningen av europeiska produktioner.

20. Programföretag, programtillverkare, producenter, författare och andra experter bör uppmuntras att i större detalj utarbeta idéer och strategier i syfte att framställa europeiska audiovisuella spelfilmer som riktar sig till en internationell publik.

21. Utöver vad som anförts ovan är det nödvändigt att skapa förutsättningar för förbättrad konkurrenskraft för programindustrin. Det meddelande om tillämpningen av artiklarna 4 och 5 i direktiv 89/552/EG som kommissionen antog den 3 mars 1994 i enlighet med artikel 4.3 i det direktivet innehåller slutsatsen att åtgärder för att främja europeisk produktion kan bidra till en sådan förbättring.

22. Andelarna för europeiska produktioner måste uppnås med hänsyn till den ekonomiska verkligheten. För att uppnå detta mål krävs därför ett progressivt system.

23. Frågan om särskilda tidsfrister för olika slag av TV-visning av biograffilmer skall i första hand lösas genom överenskommelser mellan berörda parter eller yrkesgrupper. I avsaknad av sådana överenskommelser bör dock en tidsplan fastställas för förevisningen av sådana filmer.

24. Marknadsföring av humanläkemedel omfattas av bestämmelserna i direktiv 92/28/EEG (7).

25. Den dagliga sändningstid som programföretaget använder för annonsering i samband med de egna programmen och produkter med programanknytning som har direkt koppling till dessa, eller för meddelanden till allmänheten och välgörenhetsuppmaningar som sänds gratis, skall inte inkluderas i det högsta antal sändningstimmar som får användas för reklam och TV-köp.

26. I syfte att undvika snedvridning av konkurrensen bör detta undantag begränsas till annonsering av produkter som uppfyller det dubbla villkoret att de både har anknytning och direkt koppling till de berörda programmen. Uttrycket "har anknytning till" avser produkter som är särskilt avsedda att ge dem som ser på programmen möjlighet att få fullt utbyte av eller medverka vid dessa.

27. Med hänsyn till utvecklingen av TV-köp, som utgör en verksamhet av ekonomisk betydelse för samtliga aktörer och en viktig distributionskanal för varor och tjänster inom gemenskapen, är det väsentligt att anpassa bestämmelserna om sändningstid och säkerställa ett fullgott konsumentskydd genom att anta lämpliga normer för reglering av sådana sändningars form och innehåll.

28. Det är viktigt att de behöriga nationella myndigheterna, när de övervakar genomförandet av de relevanta bestämmelserna - i fråga om kanaler som inte enbart ägnar sig åt TV-köp - kan skilja på sändningstid för TV-köpinslag, reklaminslag och andra former av reklam, å ena sidan, och sändningstid som tillägnas sändningsblock för TV-köp, å andra sidan. Det är därför nödvändigt och tillräckligt att varje sändningsblock tydligt anges med optiska och akustika hjälpmedel, åtminstone i början och i slutet av sändningsblocket.

29. Direktiv 89/552/EEG, i dess lydelse enligt det här direktivet, är tillämpligt på kanaler som uteslutande ägnas TV-köp eller egenreklam, utan konventionella programinslag som exempelvis nyheter, sport, filmer, dokumentärer och drama, dock endast för de syften som avses i direktiven och utan att förhindra att de kan komma att omfattas av andra gemenskapsinstrument.

30. Det är nödvändigt att förtydliga att egenreklam är en särskild form av reklamversamhet, där programföretaget gör reklam för sina egna produkter, tjänster, program eller kanaler. Trailrar som består av utdrag ur program, skall emellertid betraktas som program. Egenreklam är ett nytt och relativt okänt fenomen, och därför kan det hända att bestämmelserna om egenreklam kommer att ses över särskilt när detta direktiv granskas i framtiden.

31. Det är nödvändigt att precisera reglerna för skydd av minderårigas fysiska, mentala och moraliska utveckling. För att tillgodose det allmänintresse som medlemsstaterna och gemenskapen givit uttryck för, bör det vara tillräckligt att fastställa en klar skillnad mellan program som omfattas av totalförbud och sådana som kan tillåtas på villkor att lämpliga tekniska medel finns.

32. Inte i någon bestämmelse rörande skydd av minderåriga och allmän ordning i detta direktiv krävs det att åtgärderna i fråga nödvändigtvis måste genomföras i form av föregående kontroll av TV-sändningar.

33. En undersökning av kommissionen, i samarbete med de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna, av möjliga för- och nackdelar med ytterligare åtgärder i syfte att underlätta för föräldrar eller vårdnadshavare att kontrollera de program som minderåriga får se, kan omfatta bl.a.

- krav på att nya TV-apparater har sådan teknisk utrustning att föräldrar eller vårdnadshavare har möjlighet att spärra vissa program,

- upprättandet av lämpliga bedömningsmetoder,

- främjandet av regler för familjens TV-vanor,

- andra åtgärder för utbildning och medvetandegörande,

- lämpliga genomförbarhetsstudier,

- beaktande av erfarenheter som gjorts på detta område i och utanför Europa och inhämtande av åsikter från berörda parter, t.ex. programföretag, producenter, lärare, mediespecialister och berörda sammanslutningar,

i syfte att, om så är nödvändigt före den tidsfrist som fastställs i artikel 26, lägga fram lämpliga förslag till lagstiftning eller andra åtgärder.

34. Direktiv 89/552/EEG bör ändras så att fysiska eller juridiska personer, vars verksamhet omfattar tillverkning eller försäljning av medicinska produkter och medicinsk behandling som är receptbelagd, skall få möjlighet att sponsra TV-program, under förutsättning att denna sponsring inte kringgår förbudet om TV-reklam för medicinska produkter och medicinsk behandling som är receptbelagda.

35. Förfaringssättet i direktiv 89/552/EEG och i det här direktivet har antagits för att uppnå den grundläggande harmonisering som är nödvändig och tillräcklig för att säkerställa den fria rörligheten för TV-sändningar i gemenskapen. Det står medlemsstaterna fritt att gentemot de programföretag som står under deras jurisdiktion tillämpa mer detaljerade eller strängare regler för områden som omfattas av detta direktiv. Dessa regler kan bl.a. omfatta språkpolitiska mål, skydd av allmänintresset i fråga om televisionens betydelse som leverantör av information, utbildning, kultur och underhållning, behovet av att säkerställa mångfalden hos informationsindustrin och media samt skydd av konkurrensen för att förhindra missbruk av dominerande ställning och/eller skapandet alternativt förstärkandet av en dominerande ställning. Dessa regler skall dock vara förenliga med gemenskapsrätten.

36. I artikel B i Fördraget om Europeiska unionen anges att unionen skall ha som mål att fullt ut upprätthålla gemenskapens regelverk.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 89/552/EEG ändras på följande sätt:

1. Artikel 1 skall ändras på följande sätt:

a) En ny punkt b skall införas:

"b) programföretag: den fysiska eller juridiska person som har det redaktionella ansvaret för sammansättningen av TV-program enligt a och som sänder ut eller låter sända ut dem genom tredje part."

b) Punkt b skall betecknas punkt c och ha följande lydelse:

"c) TV-reklam: varje form av sänt meddelande antingen mot betalning eller mot liknande ersättning eller sändning för egenreklam, som utförs av ett offentligt eller privat företag i samband med handel, affärsverksamhet, hantverk eller yrke i avsikt att främja tillhandahållande mot betalning av varor eller tjänster, inklusive fast egendom, eller rättigheter och förpliktelser."

c) Punkterna c och d skall betecknas punkterna d och e.

d) Följande punkt skall läggas till:

"f) TV-köp: sändning av direkta erbjudanden till allmänheten med avseende på att mot betalning tillhandahålla varor eller tjänster, inklusive fast egendom, eller rättigheter och förpliktelser."

2. Artikel 2 skall ersättas med följande:

"Artikel 2

1. Varje medlemsstat skall säkerställa att alla TV-sändningar som sänds av programföretag inom dess jurisdiktion överensstämmer med bestämmelserna i det rättssystem som gäller för sändningar avsedda för allmänheten i denna medlemsstat.

2. I detta direktiv avses med programföretag inom medlemsstatens jurisdiktion följande:

- De programföretag som enligt punkt 3 är etablerade i den medlemsstaten.

- De på vilka punkt 4 är tillämplig.

3. I detta direktiv bedöms ett programföretag vara etablerat i en medlemsstat i följande fall:

a) Programföretaget har sitt huvudkontor i medlemsstaten och redaktionella beslut om programsammansättningen fattas i den medlemsstaten.

b) Om ett programföretag har sitt huvudkontor i en medlemsstat medan redaktionella beslut om programsammansättningen fattas i en annan medlemsstat, skall programföretaget anses vara etablerat i den medlemsstat där en betydande del av arbetsstyrkan som arbetar med TV-sändningsverksamheten är verksam; om en betydande del av arbetsstyrkan som arbetar med TV-sändningsverksamheten är verksam i båda medlemsstaterna, skall programföretaget bedömas som om det vore etablerat i den medlemsstat där det har sitt huvudkontor; om en betydande del av arbetsstyrkan som arbetar med TV-sändningsverksamheten inte är verksam i någon av de medlemsstaterna, skall programföretaget bedömas vara etablerat i den medlemsstat där det först började sända i enlighet med den medlemsstatens rättssystem, under förutsättning att det upprätthåller en varaktig och verklig anknytning till ekonomin i den medlemsstaten.

c) Om ett programföretag har sitt huvudkontor i en medlemsstat medan beslut om programsammansättningen fattas i ett tredje land, eller vice versa, skall programföretaget anses vara etablerat i den berörda medlemsstaten under förutsättning att en betydande del av arbetsstyrkan som arbetar med TV-sändningsverksamheten är verksam i den medlemsstaten.

4. Programföretag på vilka bestämmelserna i punkt 3 inte är tillämpliga skall anses höra under en medlemsstats jurisdiktion i följande fall:

a) De använder sig av en frekvens som har upplåtits av den medlemsstaten.

b) Utan att använda sig av en frekvens som har upplåtits av en medlemsstat använder de sig av en satellitkapacitet som hör till den medlemsstaten.

c) Utan att vare sig använda en frekvens som har upplåtits av en medlemsstat eller en satellitkapacitet som hör till en medlemsstat använder de sig av en satellitupplänk belägen i denna medlemsstat.

5. Om frågan om en medlemsstats jurisdiktion inte kan avgöras enligt punkterna 3 och 4, är den behöriga medlemsstaten den i vilken programföretaget är etablerat enligt artikel 52 och följande i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

6. Detta direktiv skall inte omfatta sändningar som uteslutande är avsedda för mottagning i tredje land och som inte mottas direkt eller indirekt av allmänheten i en eller flera medlemsstater."

3. Följande artikel skall införas:

"Artikel 2a

1. Medlemsstaterna skall säkerställa fri mottagning och får inte begränsa återutsändning inom sina territorier av TV-sändningar från andra medlemsstater av skäl som hör under områden som omfattas av detta direktiv.

2. Medlemsstaterna kan tillfälligt göra undantag från punkt 1 om följande villkor uppfylls:

a) En TV-sändning som kommer från en annan medlemsstat överträder uppenbarligen, allvarligt och grovt artikel 22.1 eller 22.2 och/eller artikel 22a.

b) Programföretaget har under de föregående 12 månaderna överträtt bestämmelsen/bestämmelserna som avses i punkt a vid minst två tillfällen.

c) Den berörda medlemsstaten har skriftligen underrättat programföretaget och kommissionen om de angivna överträdelserna och om de åtgärder staten avser att vidta om en sådan överträdelse skulle inträffa igen.

d) Samråd med den sändande medlemsstaten och kommissionen har inte resulterat i någon uppgörelse i godo inom 15 dagar efter den skriftliga underrättelsen enligt c och den angivna överträdelsen fortsätter.

Kommissionen skall inom högst två månader från underrättelsen om de åtgärder som vidtagits av medlemsstaten, besluta om åtgärderna är förenliga med gemenskapsrätten. Om kommissionen beslutar att så inte är fallet, måste medlemsstaten skyndsamt avsluta åtgärderna i fråga.

3. Punkt 2 skall inte påverka tillämpningen av förfaranden, åtgärder eller sanktioner mot överträdelserna i fråga i den medlemsstat som har jurisdiktion över det berörda programföretaget."

4. Artikel 3 skall ersättas med följande:

"Artikel 3

1. Medlemsstaterna skall ha frihet att föreskriva att TV-programföretagen inom deras jurisdiktion skall följa mer detaljerade eller striktare regler inom de områden som omfattas av detta direktiv.

2. Medlemsstaterna skall inom ramen för sin lagstiftning och på lämpligt sätt säkerställa att TV-programföretagen inom deras jurisdiktion effektivt uppfyller bestämmelserna i detta direktiv.

3. Åtgärderna skall omfatta lämpliga förfaranden så att en tredje part som är direkt berörd, inbegripet medborgare från andra medlemsstater, skall kunna vända sig till behörigt juridiskt organ eller annan myndighet för att se till att bestämmelserna efterlevs fullständigt i enlighet med nationella bestämmelser."

5. I artikel 4.1 skall orden "och teletexttjänster" ersättas med "teletexttjänster och TV-köp".

6. I artikel 5 skall orden "och teletexttjänster" ersättas med "teletexttjänster och TV-köp".

7. Artikel 6 skall ändras på följande sätt.

a) Punkt 1 a skall ersättas med följande:

"a) produktioner som härrör från medlemsstaterna,".

b) I punkt 1 skall följande stycke införas:

"Tillämpningen av bestämmelserna i punkterna b och c är beroende av att produktioner som härrör från medlemsstaterna inte är föremål för diskriminerande åtgärder i de berörda tredje länderna."

c) Punkt 3 skall ersättas med följande:

"3. De produktioner som anges i punkt 1 c är produktioner som har utförts av producenter etablerade i ett eller flera europeiska tredje länder med vilka gemenskapen har slutit avtal som omfattar den audiovisuella sektorn, antingen ensamma eller i samarbete med producenter etablerade i en eller flera medlemsstater, om dessa produktioner huvudsakligen har utförts med författare och personal som är bosatta i en eller flera europeiska stater."

d) Punkt 4 skall betecknas punkt 5 och följande punkt skall införas:

"4. De produktioner som inte är europeiska produktioner enligt punkt 1 men som har framställts inom ramen för bilaterala avtal om samproduktion, som har ingåtts mellan medlemsstaterna och tredje land, skall anses utgöra europeiska produktioner, om samproducenterna från gemenskapen bidrar med huvuddelen av de totala produktionskostnaderna och produktionen inte kontrolleras av en eller flera producenter som är etablerade utanför medlemsstaterna."

e) I nya punkten 5 skall orden "och punkt 4" införas efter orden "enligt punkt 1".

8. Artikel 7 skall ersättas med följande:

"Artikel 7

1. Om inte annat har överenskommits mellan rättighetshavarna och programföretagen, får programföretag inte sända någon biograffilm förrän arton månader efter det att filmen först visades på biograf i någon av medlemsstaterna.

2. Den period som avses i punkt 1 skall minskas till tolv månader för

a) tjänster som betalas per visning och betal-TV-kanaler,

b) biograffilmer där programföretaget är samproducent."

9. Artikel 8 skall utgå.

10. Artikel 9 skall ersättas med följande:

"Artikel 9

Detta kapitel skall inte gälla TV-sändningar som är avsedda för en lokal publik och som inte ingår i ett nationellt nät."

11. Överskriften till kapitel IV skall ersättas med följande:

"TV-reklam, sponsring och TV-köp".

12. Artikel 10 skall ersättas med följande:

"Artikel 10

1. TV-reklam och TV-köp skall vara lätta att känna igen som sådana och hållas klart åtskilda från andra delar av programmet med optiska och/eller akustiska hjälpmedel.

2. Enstaka reklaminslag och TV-köpinslag skall endast förekomma undantagsvis.

3. Reklam och TV-köp får inte använda subliminalteknik.

4. Smygreklam och smyg-TV-köp är förbjudna."

13. Artikel 11 skall ersättas med följande:

"Artikel 11

1. Reklam och TV-köpinslag skall infogas mellan programmen. Under förutsättning att villkoren i punkt 2-5 uppfylls får reklam och TV-köpinslag också infogas i program på sådant sätt och med hänsyn till naturliga pauser samt programmets sändningslängd och karaktär, att varken programmets integritet och värde eller innehavarnas rättigheter kränks.

2. I program som består av fristående delar eller i sportprogram och evenemang som struktureras på liknande sätt samt i föreställningar som innehåller pauser, får reklam och TV-köpinslag endast infogas mellan sådana delar eller i pauserna.

3. Sändningar av audiovisuella produktioner såsom spelfilm och filmer gjorda för TV (utom TV-serier, lätta underhållningsprogram och dokumentärer) får, under förutsättning att deras programlagda sändningslängd överstiger 45 minuter, avbrytas en gång för varje hel period om 45 minuter. Ytterligare ett avbrott är tillåtet om den programlagda sändningstiden är minst 20 minuter längre än två eller flera fullständiga 45-minutersperioder.

4. Om andra program än de som omfattas av punkt 2 avbryts av reklam eller TV-köpinslag, skall en period om minst 20 minuter förflyta mellan reklaminslagen i programmet.

5. Reklam och TV-köp får inte infogas i sändningar av gudstjänster. Nyhetsprogram och program om aktuella samhällsfrågor, dokumentärprogram, religiösa program och barnprogram får inte avbrytas av reklam eller TV-köp, om deras programlagda sändningstid är mindre än 30 minuter. Om deras programlagda sändningstid är 30 minuter eller mer, skall de ovan angivna styckena gälla."

14. I artikel 12 skall de inledande orden ersättas med följande:

"TV-reklam och TV-köp får inte . . .".

15. Artikel 13 skall ersättas med följande:

"Artikel 13

Alla former av TV-reklam och TV-köp för cigarretter och andra tobaksvaror skall vara förbjudna."

16. I artikel 14 skall den befintliga texten betecknas punkt 1 och följande punkt läggas till:

"2. TV-köp av medicinska produkter skall vara förbjudet om det krävs försäljningstillstånd för dem i enlighet med rådets direktiv 65/65/EEG av den 26 januari 1965 om tillnärmning av bestämmelser som fastställts genom lagar eller andra författningar och som gäller farmaceutiska specialiteter (*), och TV-köp av medicinsk behandling skall också vara förbjudet.

(*) EGT nr 22, 9.2.1965, s. 369. Direktivet senast ändrat genom direktiv 93/39/EEG (EGT nr L 214, 24.8.1993, s. 22)."

17. I artikel 15 skall de inledande orden ersättas med följande:

"TV-reklam och TV-köp för alkoholhaltiga drycker skall uppfylla följande kriterier:"

18. I artikel 16 skall nuvarande text betecknas punkt 1 och följande punkt läggas till:

"2. TV-köp skall uppfylla bestämmelserna i punkt 1 och dessutom inte uppmana minderåriga att ingå avtal om köp eller förhyrning av varor och tjänster."

19. Artikel 17 skall ändras enligt följande:

a) Punkt 2 skall ersättas med följande:

"2. TV-program får inte sponsras av företag vars huvudsakliga verksamhet är tillverkning eller försäljning av cigarretter och andra tobaksvaror."

b) Punkt 3 betecknas punkt 4 och följande punkt skall införas:

"3. Om företag, vars verksamhet inbegriper tillverkning eller försäljning av medicinska produkter och medicinsk behandling, sponsrar TV-program får denna sponsring endast främja företagets namn eller anseende, men inte särskilda medicinska produkter eller medicinska behandlingar som är tillgängliga endast efter ordination i den medlemsstat under vars jurisdiktion programföretaget hör."

20. Artikel 18 skall ersättas med följande:

"Artikel 18

1. Sändningstiden för TV-köpinslag, reklaminslag och andra former av reklam, med undantag för sändningsblock för TV-köp i enlighet med artikel 18a, får inte överstiga 20 % av den dagliga sändningstiden. Sändningstiden för reklaminslag får inte överstiga 15 % av den dagliga sändningstiden.

2. Reklaminslagens och TV-köpinslagens längd inom en given timme mellan hela klockslag får inte överstiga 20 %.

3. I denna artikel anses följande inte utgöra reklam:

- Programföretagens annonseringar i samband med företagets egna program och produkter med programanknytning som har direkt koppling till programmen.

- Meddelanden till allmänheten och välgörenhetsuppmaningar som sänds gratis."

21. Följande artikel skall införas:

"Artikel 18a

1. Sändningsblock för TV-köp i en kanal som inte uteslutande är avsedd för TV-köp skall ha en sammanhängande varaktighet av minst 15 minuter.

2. Det högsta antalet sändningsblock per dag skall vara åtta. Den sammanlagda sändningstiden får inte överstiga tre timmar per dag. De skall tydligt anges som sändningsblock för TV-köp med optiska och akustiska hjälpmedel."

22. Artikel 19 skall ersättas med följande:

"Artikel 19

Kapitlen I, II, IV, V, VI, VIa och VII skall på motsvarande sätt tillämpas på kanaler som uteslutande är avsedda för TV-köp. Reklam i sådana kanaler skall vara tillåten inom de dagliga begränsningar som fastställs i artikel 18.1. Artikel 18.2 skall inte gälla."

23. Följande artikel skall införas:

"Artikel 19a

Kapitlen I, II, IV, V, VI, VIa och VII skall på motsvarande sätt tillämpas på kanaler som uteslutande är avsedda för egenreklam. Reklam i sådana kanaler skall vara tillåten inom begränsningar som fastställs i artikel 18.1 och 18.2. Denna bestämmelse, särskilt, skall ses över enligt artikel 26."

24. Artikel 20 skall ersättas med följande:

"Artikel 20

Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 3 får medlemsstaterna, med vederbörlig hänsyn till gemenskapsrätten, fastställa andra villkor än de som fastställs i artikel 11.2-11.5 och i artiklarna 18 och 18a i fråga om sändningar som uteslutande är avsedda för det nationella territoriet och som inte kan tas emot, direkt eller indirekt, av allmänheten i en eller flera andra medlemsstater."

25. Artikel 21 skall utgå.

26. Överskriften till kapitel V skall lyda som följer:

"Skydd av minderåriga och allmän ordning".

27. Artikel 22 skall ersättas med följande:

"Artikel 22

1. Medlemsstaterna skall vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att TV-sändningar från programföretag inom respektive stats jurisdiktion inte innehåller program som allvarligt kan skada den fysiska, mentala eller moraliska utvecklingen hos minderåriga, särskilt program som innehåller pornografi eller meningslöst våld.

2. Åtgärderna i punkt 1 skall utsträckas till att gälla andra program som kan bedömas skada den fysiska, mentala eller moraliska utvecklingen hos minderåriga, utom då det kan anses säkert, genom val av sändningstid eller genom tekniska åtgärder, att de minderåriga inom sändningsområdet normalt inte hör eller ser sådana sändningar.

3. Om sådana program sänds i okodad form skall medlemsstaterna dessutom se till att de föregås av en akustisk varning eller att de markeras med en visuell symbol under hela sändningstiden."

28. Följande artikel skall införas:

"Artikel 22a

Medlemsstaterna skall säkerställa att sändningarna inte innehåller något som uppammar hat grundat på ras, kön, religion eller nationalitet."

29. Följande artikel skall införas:

"Artikel 22b

1. Kommissionen skall i den rapport som avses i artikel 26 fästa särskild vikt vid tillämpningen av bestämmelserna i detta kapitel.

2. Kommissionen skall tillsammans med de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna undersöka möjliga fördelar och nackdelar med att genomföra ytterligare åtgärder i syfte att underlätta föräldrarnas eller vårdnadshavarnas kontroll över vilka program som minderåriga får se."

30. Artikel 23.1 skall ersättas med följande:

"1. Utan att det påverkar tillämpningen av andra bestämmelser inom civilrätt, straffrätt eller administrativ lagstiftning som antagits av medlemsstaterna, skall varje fysisk eller juridisk person oberoende av nationalitet, vars legitima intressen - i synnerhet dennes rykte och goda namn - har skadats av felaktiga påståenden i ett TV-program, ha rätt till genmäle eller motsvarande. Medlemsstaterna skall säkerställa att det faktiska utövandet av rätten till genmäle eller motsvarande inte hindras av orimliga regler eller villkor. Genmälet skall sändas inom rimlig tid efter att begäran inlämnats samt vid lämplig tidpunkt och på ett lämpligt sätt med hänsyn till den sändning som genmälet avser."

31. Efter artikel 23 skall följande nya kapitel införas som kapitel VIa:

"KAPITEL VIa

Kontaktkommitté

Artikel 23a

1. En kontaktkommitté skall inrättas under kommissionen. Den skall bestå av företrädare för de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna. Den skall ha en företrädare för kommissionen som ordförande och sammanträda antingen på dennes initiativ eller på begäran av en medlemsstats delegation.

2. Kommittén skall ha följande uppgifter:

a) Att underlätta det faktiska genomförandet av detta direktiv genom regelbundna samråd om alla praktiska problem i samband med dess genomförande, särskilt genomförandet av artikel 2, och om alla övriga frågor där en diskussion bedöms vara av värde.

b) Att diskutera vilka frågor som skall ingå i de rapporter som medlemsstaterna skall överlämna enligt artikel 4.3, om rapporternas metodik, om mandatet för den oberoende undersökning som anges i artikel 25a, om bedömningen av anbuden för att genomföra undersökningen och om själva undersökningen.

c) Att diskutera resultatet av kommissionens regelbundna samråd med företrädare för programföretag, producenter, konsumenter, tillverkare, tjänsteproducenter och fackföreningar.

d) Att underlätta informationsutbytet mellan medlemsstaterna och kommissionen om situationen och utvecklingen på området för reglering av TV-utsändningar med hänsyn både till gemenskapens politik på det audiovisuella området och den relevanta utvecklingen på det tekniska området.

e) Att undersöka all utveckling på området där en diskussion bedöms vara av värde."

32. Följande artikel skall läggas till:

"Artikel 25a

En ytterligare granskning i enlighet med vad som anges i artikel 4.4 skall företas före den . . . (*). Vid granskningen skall hänsyn tas till en oberoende undersökning av effekterna av de aktuella åtgärderna både på gemenskapsnivå och nationell nivå.

(*) Fem år efter det att detta direktiv har antagits."

33. Artikel 26 skall ersättas med följande:

"Artikel 26

Senast den 31 december 19. . . (*) och vartannat år därefter skall kommissionen till Europaparlamentet, rådet samt Ekonomiska och sociala kommittén överlämna en rapport om genomförandet av detta direktiv i dess senaste lydelse och, om nödvändigt, utarbeta ytterligare förslag för att anpassa det till utvecklingen på TV-sändningsområdet, särskilt mot bakgrund av den senaste tekniska utvecklingen.

(*) Senast vid slutet av det tredje året för antagandet av detta direktiv."

Artikel 2

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast . . . (8) efter det att det har antagits. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de centrala bestämmelser i nationell rätt som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 3

Detta direktiv skall träda i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den . . .

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT nr C 185, 19.7.1995, s. 4.

(2) EGT nr C 301, 13.11.1995, s. 35.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 14 februari 1996 (EGT C 65, 4.3.1996, s. 113), rådets gemensamma ståndpunkt av den 8 juli 1996 (ännu inte offentliggjord i EGT) och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu inte offentliggjort i EGT).

(4) EGT nr L 298, 17.10.1989, s. 23.

(5) Mål C-221/89, Queen mot Secretary of State for Transport, ex parte Factortame, (Rec. 1991, s. I-3905, punkt 20).

(6) Jfr särskilt domen i mål 33/74 Van Binsbergen mot Bestuur van de Bedrijfsvereniging (Rec. 1974, s. 1299) och domen i mål C-23/93 TV 10 SA mot Commissariaat voor de Media (Rec. 1994, S. I-4795).

(7) EGT nr L 113, 30.4.1992, s. 13.

(8) Arton månader efter det att detta direktiv har antagits.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1. Kommissionen lade den 31 maj 1995 fram ett förslag till direktiv om ändring av direktiv 89/552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television.

2. Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommittén lämnade sina yttranden den 14 februari 1996 respektive den 13 september 1995.

3. Kommissionen lade fram ett ändrat förslag den 10 maj 1996 där hänsyn tagits till Europaparlamentets yttrande.

4. Rådet har den 8 juli 1996 antagit en gemensam ståndpunkt i enlighet med artikel 189b i fördraget. Rådets och/eller kommissionens uttalanden är tagna till protokollet och återges som bilaga till dessa motiveringar.

II. FÖRSLAGETS SYFTE

Syftet med detta förslag är, i enlighet med artikel 26 i direktiv 89/552/EEG ovan, att göra vissa ändringar i det direktivet för att aktualisera det och få det att fungera bättre med avsikt att få tillgång till en stabil rättslig inramning som befrämjar den audiovisuella sektorns utveckling inom Europeiska unionen.

1. Allmänna kommentarer

1.1 Rådet stöder i sin gemensamma ståndpunkt de huvudsakliga syften som framförs av kommissionen i dess förslag till direktiv. I den gemensamma ståndpunkten införs en ordning som tillåter en effektivare tillämpning av direktivet från 1989 genom att i direktivet införa bestämmelser som tillför en ökad rättssäkerhet inom det europeiska audiovisuella området och den utgör också ett dynamiskt instrument som tar hänsyn till den tekniska utvecklingen inom området sändningsverksamhet för television.

1.2 Under rådets arbete den 11 juni 1996 infördes ändringar i kommissionens ändrade förslag. Även om kommissionen föredragit det synsätt som den föreslagit vad gäller vissa bestämmelser, anslöt den sig till rådets gemensamma ståndpunkt för att påskynda beslutsprocessen och att på så sätt göra det möjligt för Europaparlamentet att bedöma den gemensamma ståndpunkten vid sin andra behandling.

1.3 Den gemensamma ståndpunkten medför vissa betydande förändringar i förhållande till kommissionens ursprungliga förslag, i synnerhet följande:

a) Kriterier för fastställande av behörig jurisdiktion (artikel 2, som berörs i artikel 1.2 i den gemensamma ståndpunkten)

I den gemensamma ståndpunkten införs, i likhet med kommissionens ändrade förslag, en fullständig ordning som tillåter att en medlemsstat ges jurisdiktion över ett bestämt programföretag. Artikel 2.5 är det sista ledet i rättssäkerheten för att avgöra vilken medlemsstat som är behörig.

b) Stöd av europeiska produktioner (artiklarna 4 och 5)

Rådet har beslutat att behålla systemet för stöd av europeiska produktioner, som infördes med direktivet 89/552/EEG, då det anser att detta system ger medlemsstaterna en önskad flexibilitet samtidigt som det eftersträvade stödet till europeiska produktioner säkerställs inom det audiovisuella området. Rådet har för övrigt inrättat en kontaktkommitté, som nära skall följa tillämpningen av direktivet, särskilt i form av ett debattforum om frågor hänförliga till artiklarna 4 och 5. (Se artikel 1.31 i den gemensamma ståndpunkten.)

Den föreskrivna bestämmelsen i artikel 4.4 och i artikel 1.32 i den gemensamma ståndpunkten gör det möjligt för Europaparlamentet och rådet att på nytt ta ställning till dessa frågor på grundval av en rapport från kommissionen och med beaktande av en oberoende utredning om effekten av de berörda åtgärderna på gemenskapsnivå och på nationell nivå.

c) Skydd av minderåriga vad gäller köp-TV (artikel 16, som berörs i artikel 1.18 i den gemensamma ståndpunkten)

Den gemensamma ståndpunkten förstärker skyddet av minderåriga vad gäller köp-TV genom att föreskriva att denna inte direkt skall uppmana minderåriga att köpa eller hyra produkter eller tjänster.

d) Maximal sändningstid ägnad åt reklam (artikel 18.3, som berörs i artikel 1.20 i den gemensamma ståndpunkten)

Den gemensamma ståndpunkten undantar från den maximala dagliga sändningstiden ägnad åt reklam de budskap som sänds av programföretaget rörande dess egna program och de produkter som hör nära samman med dessa program, meddelanden till allmänheten om välgörenhetsuppmaningar.

e) Sändningsblock för köp-TV (artikel 18a, som berörs av artikel 1.21 i den gemensamma ståndpunkten)

I den gemensamma ståndpunkten föreskrivs ett högsta antal sändningsblock för köp-TV av åtta program per dag.

f) Kanaler som uteslutande är avsedda för köp-TV program (artikel 19, som berörs i artikel 1.22 i den gemensamma ståndpunkten)

Bestämmelser som gäller kanaler som ägnar sig åt köp-TV har klarlagts.

g) Kanaler som uteslutande är avsedda för egenreklam (artiklarna 1 c och 19a, som berörs i artiklarna 1.1 b respektive 1.23 i den gemensamma ståndpunkten)

Egenreklam jämställs med TV-reklam och de bestämmelser som gäller för kanaler som är avsedda för egenreklam har klarlagts.

h) Skydd av minderåriga (artikel 22b, som berörs i artikel 1.29 i den gemensamma ståndpunkten)

Skyddet av minderåriga mot program som allvarligt kan skada dem har förstärkts och kommissionen har fått i uppdrag att tillsammans med medlemsstaterna undersöka ytterligare åtgärder, särskilt tekniska sådana för skydd av minderåriga.

i) Rätt till genmäle (artikel 23.1, som berörs i artikel 1.30 i den gemensamma ståndpunkten)

Möjligheterna till utövande av rätten till genmäle har förbättrats.

2. Europaparlamentets ändringsförslag

2.1 Ändringsförslag som antagits av kommissionen

Kommissionen har i sitt ändrade förslag tagit till sig 30 ändringsförslag från Europaparlamentet, varav 5 i sin helhet och 25 till en del eller med en annan formulering.

2.2 Ändringsförslag som antagits av rådet

Rådet har godtagit 34 av Europaparlamentets ändringsförslag, i sin helhet eller delvis eller med en annan formulering. Dessa ändringsförslag är följande:

Nr 1, 2, 6, 7, 10, 11, 12, 15, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 51, 57, 58, 74, 76 och 88.

Rådet hat godtagit det stora flertalet ändringsförslag från Europaparlamentet som antagits av kommissionen och dessutom ett antal ändringsförslag som kommissionen inte antagit.

2.3 Europaparlamentets ändringsförslag som inte godtagits av rådet

- Ändringsförslag nr 3, 18, 77

Nya tjänster

Rådet ansåg det inte vara lämpligt att utvidga direktivets tillämpningsområdet till vissa nya audiovisuella tjänster. Dessa bör bli föremål för en fördjupad analys och rådet önskar att en diskussion inleds på gemenskapsnivå i detta ämne grundad på en grönbok som kommissionen skall lägga fram inom kort.

Rådet har inte heller godtagit den föreslagna definitionen av "TV-program", som antagits av kommissionen.

- Ändringsförslag nr 4 och 5

Europeisk garantifond och eventuellt direktiv om reglering av massmediers egendomsförhållanden

Rådet ansåg det inte lämpligt att för närvarande i en rättsakt införa ett finansieringsinstrument med syfte att ge garantier för audiovisuell produktion, när förslaget till beslut i denna fråga fortfarande befinner sig på diskussionsstadiet inom rådet, eller ett eventuellt direktiv om reglering av massmediers egendomsförhållanden, som ännu inte lagts fram.

- Ändringsförslag nr 8

Förpliktelse att stödja den nationella och lokala produktionen

Rådet påminner om bestämmelserna i artikel 3.1 i enlighet med vilka "medlemsstaterna skall ha frihet att föreskriva att TV-programföretag inom deras jurisdiktion fastställer mera detaljerade eller striktare regler inom de områden som omfattas av direktivet".

Rådet ansåg emellertid att ändringsförslaget på det sätt som det formulerats skulle stå i strid med lydelsen i artikel 4.

- Ändringsförslag nr 13 och 68

- Reklam- och köp-TV-program och korta reklamsekvenser måste klart stämma överens med bestämmelserna i rådets direktiv om kontrakt som erbjuds på avstånd och om missvisande reklam

- Nödvändigheten av offentliga tjänster

Rådet ansåg att dessa ändringsförslag inte berör direktivets tillämpningsområde.

- Ändringsförslag nr 29, 30, 31, 32, 33, 34, 59

Främjande av europeiska verk

Se punkt 1.3 b ovan.

- Ändringsförslag nr 35

Definition av fristående programföretag

Rådet ansåg att den definition som föreslagits och godkänts av kommissionen i dess punkt 21 a i ingressen inte på ett tillfredsställande sätt täcker förhållandena i de olika medlemsstaterna.

- Ändringsförslag nr 36

Definition av europeiskt verk (samproduktioner med tredje land)

Rådet ändrade definitionen av europeiskt verk för att ytterligare främja samproduktioner med tredje land i Europa. Samproduktionerna skall genomföras med sådana tredje länder i Europa med vilka gemenskapen har slutit avtal som rör den audiovisuella sektorn.

- Ändringsförslag nr 43, 47, 48, 50

Rättsliga regler som är tillämpbara på reklam för köp-TV och köp-TV-kanaler

- När det gäller ändringsförslag nr 43 gick rådet inte med på att gå utanför den aktuella texten genom tillägget "filosofiska" övertygelser, en ändring som hade godtagits av kommissionen.

- När det gäller ändringsförslag nr 47, 48 och 50 föredrog rådet att lägga fast en rättslig ram för köp-TV som delvis ligger i linje med de regler om innehåll och presentation som är tillämpbara på reklam; den är öppnare vad beträffar TV-köp av vissa produkter (artikel 14) och också mer flexibel när det gäller presentationen av sändningsblocken för köp-TV (artikel 18a) och köp-TV-kanalerna (artikel 19).

- Ändringsförslag nr 102, 52, 55, 62

Skydd av minderåriga

När det gäller TV- och köp-TV-reklam som vänder sig till minderåriga är det rådets uppfattning att texten till den gemensamma ståndpunkten skall fastställa en högsta skyddsnivå för den avsedda publiken, utan att för den skull ålägga TV-kanalerna sådana skyldigheter som avses i ändringsförslag nr 52.

Vad beträffar ändringsförslag nr 55 och 62, se 1.3 h ovan.

- Ändringsförslag nr 56

Skärpning av de bestämmelser som syftar till att förhindra allt uppammande av hat på grund av ras, kön, religion eller nationalitet (artikel 22a)

Rådet anser att den lydelse som rådet har valt bättre motsvarar kravet på att allt uppammande av hat skall undvikas.

BILAGA

Gemensam ståndpunkt inför antagande av direktivet om ändring av direktiv 89/552/EEG

Rådets och/eller kommissionens uttalanden

Till artikel 1 a

Kommissionen påpekar att den när det gäller de nya audiovisuella tjänsterna (från leverantör till slutanvändare) avser att inom kort lägga fram en grönbok som behandlar bland annat denna fråga.

Till artikel 2a

Rådet och kommissionen påpekar att detta direktiv inte påverkar medlemsstaternas rätt att vidta åtgärder i enlighet med gemenskapsrätten i de fall när fysiska eller juridiska personer i en medlemssatat har tillgång till sändningsföretag i andra medlemsstater, vilkas sändningar helt eller huvudsakligen riktar sig till den först nämnda medlemsstaten i syfte att kringgå detta lands reklamlagar, antagna i enlighet med gemenskapsrätten, och i synnerhet dem som gäller skyddet för konsumenterna.

Till artikel 6.1 d

Kommissionen bekräftar att enligt dess åsikt innebär den nya punkten d ingen ytterligare behörighet att direkt kunna förhandla med tredje land eller agera mot ett sådant.

Till artikel 15

Rådet och kommissionen noterar att köp-TV-försäljning av alkoholhaltiga drycker skulle kunna leda till ökad konsumtion av dem och följaktligen ge upphov till sociala problem och skador för hälsan. Rådet och kommissionen erkänner att sådana risker kan vara särskilt stora i de medlemsstater som nyligen inlett en uppmjukning av sina bestämmelser för tillhandahållande av alkoholhaltiga drycker. Rådet och kommissionen erkänner därför att de kriterier som fastställs i artikel 15 är av särskild vikt för dessa medlemsstater, och att denna situation skall beaktas vid tillämpningen av kriterierna. Dessutom skall frågan åter prövas enligt de tillämpliga bestämmelserna i det här direktivet.

Till artikel 16

Kommissionen påpekar att den kommer att undersöka hur TV-reklam och köp-TV påverkar minderåriga inför den förnyade prövningen av denna fråga vid nästa revidering av direktivet.

Till artikel 23a.2 a

Kommissionen påpekar att det i de uppdrag som tillkommer kontaktkommittén enligt artikel 23a.2 a bl.a. ingår att beakta de investeringsansträngningar för produktion av europeiska verk som gjorts av sådana sändningsorgan som har svårt att uppnå en majoritetsandel av sändningstiden.

Med hänvisningen i punkt a i artikel 23a.2 till de praktiska problem som artikel 2 leder till önskade rådet att kommittén skall organisera samråd om den fråga som beskrivs i punkt 12 i ingressen.