GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 2/96 antagen av rådet den 22 december 1995 inför antagandet av Europarlamentets och rådets beslut 96/. . ./EG om antagande av ett åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen ("Tull 2000") (96/C 37/02)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 100a,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(1),

i enlighet med förfarandet i artikel 189b i fördraget(2), och

med beaktande av följande:

Fullbordandet av den inre marknaden, som gäller sedan den 1 januari 1993, ikraftträdandet av Fördraget om Europeiska unionen, utvidgningen av gemenskapen till att omfatta nya stater och den snabba utvecklingen av gemenskapens handelsutbyte med den övriga världen, särskilt genom de avtal som undertecknades inom ramen för allmänna tull- och handelsavtalet (GATT) i april 1994 och som rådet godkände den 19 december 1994, gör det nödvändigt att tydligt fastställa och genomföra strategiska riktlinjer för att klarare definiera tullmyndigheternas roll inom gemenskapen.

Medlemsstaterna och kommissionen skall vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att tullmyndigheterna på bästa sätt skall kunna utöva sitt ansvar enligt de bestämmelser som gäller för tillämpning av gemensam policy, särskilt i samband med kontrollen av genomförandet av den gemensamma handelspolitiken, den gemensamma jordbrukspolitiken och den gemensamma fiskeripolitiken.

Frånvaron av inre gränser, vilken gör att varor kan cirkulera fritt utan tullformaliteter inom hela gemenskapens tullområde, gör det nödvändigt att genomföra lika effektiva förfaranden och kontroller vid varje in- och utförselplats inom detta tullområde, för att säkerställa att gemenskapspolitiken tillämpas och skydda medborgarnas och de ekonomiska aktörernas legitima intressen samt gemenskapens ekonomiska intressen, med beaktande av den yttre handelns krav på snabbhet och rörlighet.

Genomförandet av dessa förfaranden och kontroller vid in- eller utförselplatser i gemenskapens tullområde eller på den plats inom området där tullformaliteter fullgörs, åligger medlemsstaternas tullförvaltningar. Effektivitet i dessa tullförvaltningars arbete är en nödvändig förutsättning för att säkerställa god förvaltning av den inre marknaden.

Ett likvärdigt resultat av tullverksamheten vid tillämpningen av gemenskapsrätten kan endast uppnås genom förstärkt samverkan och samarbete dels mellan medlemsstaternas tullförvaltningar, dels mellan dessa och kommissionen. Utvecklingen av denna samverkan kan bara förstärka effektiviteten hos de instrument som förvaltar den inre marknadens gränser, såsom rådets förordning (EEG) nr 339/93 av den 8 februari 1993 om kontroll av att produkter som importeras från tredje land är i överensstämmelse med reglerna för produktsäkerhet(3).

I sitt meddelande av den 16 februari 1994 till Europaparlamentet och rådet om utveckling av administrativt samarbete för att genomföra och tillämpa gemenskapslagstiftningen på den inre marknaden, fastslog kommissionen tullen som ett av de områden som gemenskapen bör täcka. I sin resolution av den 16 juni 1994 om samma ämne(4) uppmanade rådet kommissionen och medlemsstaterna att aktivt fortsätta sitt arbete inom detta område.

Det bör understrykas att åtgärder från tullens sida är nödvändiga för att bekämpa utvecklingen av olaglig handel och bedrägeri, och gemenskapen bör inom ramen för sin behörighet kunna stödja medlemsstaternas åtgärder. Utan att det påverkar tillämpningen av de skyldigheter som följer av rådets förordning (EEG) nr 1468/81 av den 19 maj 1981 om ömsesidig hjälp mellan medlemsstaternas administrativa myndigheter samt om samarbete mellan de förra och kommissionen för att säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen(5), eller av varje annan förordning som skulle ersätta den, bör alla möjligheter som erbjuds genom gemenskapens bestämmelser om administrativt samarbete utnyttjas.

Individuella åtgärder från varje administration kan inte ge ett sådant resultat, och det är absolut nödvändigt att tullbestämmelserna tillämpas så att den inre marknaden fungerar väl. Det behövs alltså en gemenskapsram för att utforma planer och göra prioriteringar så att gemenskapen och medlemsstaterna kan agera samordnat för att säkerställa att tullförvaltningarna anpassas till de uppgifter de har på en marknad utan inre gränser.

Genomförandet av ett åtgärdsprogram för gemenskapen är ett av de lämpligaste sätten att nå dessa mål. Inom ramen för de interimistiska och slutliga rapporter som skall utarbetas, kommer kommissionen att undersöka frågan för att ta reda på om det skulle vara lämpligt att inrätta en tullskola för att säkerställa att medlemsstaternas tulltjänstemän får en bättre utbildning i gemenskapsrätt.

I fördragets artikel 127 föreskrivs att gemenskapens verksamhet inom yrkesutbildning helt och fullt bör respektera medlemsstaternas ansvar för innehållet i och organisationen av yrkesutbildningen.

Målen för nämnda åtgärdsprogram bör infogas i en för gemenskapen och medlemsstaterna gemensam ram för att vägleda deras agerande.

Ett första initiativ har genomförts i och med gemenskapens åtgärdsprogram för yrkesutbildning av tjänstemän i tullförvaltningar (Matteus), inrättat genom beslut 91/341/EEG(6).

Inom områdena utbildning och tekniskt samarbete bör den yttre dimensionen i gemenskapens och medlemsstaternas agerande beaktas.

Gemenskapen och medlemsstaterna bör bidra till finansieringen av åtgärdsprogrammet, och det belopp som bör belasta Europeiska gemenskapernas allmänna budget kommer att finnas i sektion III (kommissionen). I detta beslut fastställs för programmets hela varaktighet ett anslag som, enligt innebörden i punkt 1 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens förklaring av den 6 mars 1995, utgör den främsta referensen för budgetmyndigheten vid det årliga budgetförfarandet.

Programmet bör planeras att omfatta fem år.

Det här programmet fastställer de ledande principerna för tullpolicyn under de kommande fem åren. Samordningen och organisationen av genomförandet av det här programmet utförs gemensamt av kommissionen och medlemsstaterna inom den kommitté för tullpolicyfrågor som är sammansatt av kommissionens och medlemsstaternas generaldirektörer för tullmyndigheterna eller deras företrädare.

Det här åtgärdsprogrammet grundar sig på erfarenheterna från den experimentverksamhet som kommissionen inledde 1994 och beaktar de slutsatser som formuleras i kommissionens meddelande "Bedrägeri vid transiteringsförfarandet - planerade lösningar och framtidsutsikter" av den 29 mars 1995.

Det här programmet ligger inom ramen för den behörighet som avses i fördraget och beaktar subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Fastställande av programmet

1. Detta beslut fastställer ett åtgärdsprogram för gemenskapen, vilket stöder och kompletterar de åtgärder som vidtagits av medlemsstaterna inom tullens område.

2. Åtgärdsprogrammet kallas "Tull 2000" och skall genomföras under tiden från och med den 1 januari 1996 till och med den 31 december 2000.

3. Gemenskapens åtgärder för genomförandet av detta program skall grunda sig på den gemensamma målram som avses i artikel 3.

4. Förfarandet vid genomförande och utvärdering av detta program fastställs i artiklarna 2 respektive 16.

Artikel 2

Genomförande av programmet

Samordningen och organisationen av genomförandet av det här programmet skall utföras gemensamt av kommissionen och medlemsstaterna inom den kommitté för tullpolicyfrågor som är sammansatt av kommissionens och medlemsstaternas generaldirektörer för tullen eller deras företrädare, och dessa skall vidta för ändamålet nödvändiga åtgärder inom sin respektive behörighet.

Artikel 3

Gemensam målram

Den gemensamma målram som anges i artikel 1.3, inom vilken kommissionen och medlemsstaterna skall upprätta planer och prioriteringar för att fastställa och genomföra samordnade åtgärder för att säkerställa att tullens åtgärder överensstämmer med behoven på gemenskapens inre marknad, har till syfte att

1. Säkerställa en tillämpning av gemenskapsrätten, vilken tillämpning garanterar likvärdiga resultat överallt inom gemenskapens tullområde för att

- undvika snedvridningar som är till skada för den inre marknadens funktion och som skulle kunna uppstå till följd av en olikartad tillämpning av tullförfarandena i olika delar av gemenskapen,

- skydda gemenskapens intressen, särskilt de ekonomiska,

- erbjuda gemenskapens medborgare och näringslivets aktörer ett likvärdigt skydd, oavsett var inom gemenskapens tullområde tullformaliteterna fullgörs och samtidigt säkerställa den smidighet som krävs för internationella handelstransaktioner.

2. Tillhandahålla en ram för att reflektera över gemenskapsdimensionen när förvaltningar organiseras och infrastruktur och utrustning installeras och främja en gemensam användning av materiel, som bidrar till genomförandet av gemenskapsbestämmelserna.

3. Främja de initiativ som medlemsstaterna, ensamma eller samfällt, kan komma att föreslå för att förbättra den totala effektiviteten när tullförvaltningarna skall genomföra sina uppgifter.

4. Hjälpa medlemsstaterna att utveckla yrkesutbildningen för tjänstemän i tullförvaltningar och anpassa den till deras utvidgade roll i genomförandet av gemenskapens tullbestämmelser och den gemensamma policyn vid de yttre gränserna.

5. Genom lämpliga åtgärder inom utbildning samt genom tekniskt bistånd och samarbete bidra till att inrätta eller utveckla välfungerande tullmyndigheter i de tredje länder som begär det inom ramen för de avtal som gemenskapen har ingått eller kan komma att ingå med dessa tredje länder, och därigenom bidra till utvecklingen av gemenskapens handelsutbyte.

6. Främja öppenhet och effektivitet i tullens verksamhet till fördel för den lagliga handeln genom att förstärka förbindelserna mellan gemenskapens tullförvaltningar, de ekonomiska, juridiska och vetenskapliga kretsarna och utrikeshandelns aktörer.

Artikel 4

Tullkontroller

I enlighet med de mål som fastställs i artikel 3.1 skall medlemsstaterna och kommissionen:

1. Försäkra sig om att de utförda tullkontroller som utförs skyddar gemenskapens intressen, särskilt de ekonomiska, säkerställer faktisk, effektiv och likformig tillämpning av gemenskapsbestämmelser och gemensam policy, tillhandahåller en likvärdig skyddsnivå och gör det möjligt att fastslå att hänsyn har tagits till de förfaranden som gäller överensstämmelse med tekniska normer, importprodukters säkerhet och farliga produkter, oavsett var inom gemenskapens tullområde tullformaliteter fullgjorts, och samtidigt säkerställa ett smidigt handelsflöde.

2. I synnerhet övervaka att tullförvaltningarna kan ingripa effektivt för att säkerställa en korrekt tillämpning av andra gemenskapsbestämmelser som inverkar på kontrollen vid in- eller utförselplatser till eller från gemenskapens tullområde eller på den plats inom gemenskapens tullområde där tullformaliteter fullgörs. Detsamma gäller särskilt för bestämmelserna om gemensam policy, utvecklingssamarbetet och skyddet för immateriella rättigheter, miljö, konsumenter och kulturarv.

3. Samverka för att nå likvärdiga resultat, såväl beträffande kontroll som förenkling av utbytet, för att undvika sådan snedvridning av konkurrensen som kan ge upphov till ändrade handelsflöden och för att säkerställa likabehandling av aktörerna.

4. Anpassa arbetsmetoder, utrustning och materiel så att effektiviteten i kontrollerna förstärks och målen därigenom kan förverkligas.

5. Se till att de administrativa sanktionerna för överträdelser av gemenskapsbestämmelserna är verkningsfulla, proportionella och avskräckande.

6. Utnyttja alla möjligheter till administrativt samarbete som erbjuds i gemenskapslagstiftningen och i de avtal om ömsesidigt bistånd som ingåtts med tredje land.

7. Använda lämpliga analys- och utvärderingsmetoder för att bedöma hur kontroller tillämpas och förfaranden genomförts.

8. Granska behörigheten hos medlemsstaternas tullförvaltningstjänstemän och se till att främja bästa möjliga användning av tillgängliga resurser.

Artikel 5

Uppföljning och anpassning av gemenskapens regler och förfaranden

1. Kommissionen skall i samarbete med medlemsstaterna och i nära samråd med de ekonomiska parterna upprätta ett system för fortlöpande uppföljning av gemenskapens regler och förfaranden, så som de särskilt framgår av gemenskapens tullkodex införd genom förordning (EEG) nr 2913/92(7) med tillämpningsbestämmelser.

2. Denna uppföljning har som mål att säkerställa att dessa bestämmelser och förfaranden avpassas för att

- skydda gemenskapens och medlemsstaternas intressen, och

- möta behoven hos utrikeshandelns aktörer, särskilt genom förenkling av nämnda bestämmelser och förfaranden.

3. Genom särskilda gemensamma åtgärder som beskrivs i artikel 9 skall kommissionen och medlemsstaterna bemöda sig om att identifiera svårigheterna vid tillämpningen av dessa bestämmelser, liksom de eventuella problem som olika praxis skulle kunna medföra på den inre marknaden.

Artikel 6

Återbetalning

För att förbättra resultaten vad gäller uppbörd av obetald eller undandragen tull, eller återbetalning av felaktigt utbetalda belopp, skall kommissionen lägga fram en rapport om medlemsstaternas rättsliga bestämmelser och om de problem som deras tullmyndigheter konfronteras med.

Artikel 7

Bekämpning av bedrägerier

1. För att nå de mål som fastställs i artikel 3.1 och 3.2 och i artikel 4.2 och 4.5 skall kommissionen och medlemsstaterna bemöda sig om att på det mest rationella och effektiva sättet använda sina möjligheter att bekämpa bedrägerier och olaglig handel. Denna verksamhet skall omfatta alla de regler eller föreskrifter gemenskapen har fastlagt inom området för varuutbyte mellan gemenskapen och tredje land, inklusive uppehåll och transitering av varor som ingår i sådant utbyte.

2. I detta syfte skall kommissionen och medlemsstaterna utarbeta, genomföra och utveckla en policy för att bekämpa tullbedrägerier på gemenskapsnivå för att kunna beakta utvecklingen av den europeiska uppbyggnaden, gemenskapens internationella åtaganden och utvecklingen inom tullen i detta sammanhang med bästa och komplementär användning av sina resurser.

Denna policy avser särskilt att

1. dra största möjliga fördel av gällande lagar och, i mån av behov, ändra dem,

2. förbättra insamlingen, analysen, spridningen och utnyttjandet av upplysningar på gemenskapsnivå genom maximal användning av informationsteknik och snarast möjligt öka datoriseringen inom tullen,

3. fastställa vad som är hinder för effektiva åtgärder och effektivt samarbete i kampen mot bedrägerier för att i görligaste mån undanröja dem, särskilt vad gäller tullförvaltningstjänstemännens roll och behörighet,

4. säkerställa att effektiva sanktioner tillämpas,

5. eftersträva och utveckla samordnade åtgärder, särskilt gemenskapsuppdrag i form av undersökning eller kontroll i tredje land,

6. utveckla samarbetet med tredje land och med behöriga internationella organisationer och med näringslivet,

7. i ökad omfattning använda sig av den kompetens som finns hos kommissionens och medlemsstaternas personal i tredje land till gagn för hela gemenskapen,

8. säkerställa uppföljningen av oegentligheter.

Artikel 8

Förbättring av arbetsmetoder

Kommissionen skall stödja åtgärder som syftar till att förbättra tullförvaltningarnas arbetsmetoder. Tillsammans med medlemsstaterna skall den uppmuntra en samordnad utveckling och tillämpning av nya arbetsmetoder, särskilt inom följande områden:

1. Riskanalys inriktad på att avgöra om varor under tullkontroll skall bli föremål för dokumentgranskning eller fysisk kontroll innan de frigörs.

2. Användning av revisionsmetoder för att granska företagens räkenskaper.

3. Förenklade förfaranden för att hänföra varor till, och avsluta, en godkänd tullbehandling.

4. Användning av databehandling vid tullförfaranden, vilket inbegriper användning av den modernaste tekniken för elektroniskt datautbyte, med beaktande av de nationella förvaltningarnas datoriseringsnivå och gemenskapens ekonomiska aktörers intressen samt den internationella utvecklingen inom detta område.

5. Antagning av protokoll om överenskommelse ("memoranda of understanding") med de ekonomiska aktörerna för att införa lämpliga system för kontroll, granskning och utbyte av upplysningar eller data som kan bidra till att skydda gemenskapens intressen.

Artikel 9

Särskilda gemensamma åtgärder

1. Särskilt i syfte att genomföra de åtgärder som fastställs i det här programmet skall kommissionen varje år tillsammans med medlemsstaterna bestämma vilka speciella sektorer inom gemenskapslagstiftningen rörande tullen som skall bli föremål för uppföljningsåtgärder.

Dessa uppföljningsåtgärder skall ledas av gemensamma grupper som består av tullexperter från medlemsstater och kommissionen.

Dessa grupper skall med utgångspunkt från givna teman besöka vissa platser inom gemenskapens tullområde. Efter besöken skall de upprätta en rapport som beskriver och analyserar de bästa arbetsmetoderna samt vilka eventuella svårigheter vid tillämpning av bestämmelserna som observerats på de olika platser som undersökts och som eventuellt ger förslag till anpassning av såväl gemenskapsreglerna som av de använda arbetsmetoderna så att effektiviteten i hela tullverksamheten förbättras. Dessa expertrapporter skall lämnas till medlemsstaternas och kommissionens behöriga avdelningar.

2. Som komplement till dessa uppföljningsåtgärder skall kommissionen tillsammans med medlemsstaterna också särskilt använda sig av

a) kompletterande undersökningar för att få fram synpunkter från de olika aktörerna i utrikeshandeln,

b) arbetsgrupper och seminarier som inrättas med uppgift att undersöka hur man på ett samordnat sätt kan förbättra tullförvaltningarnas verksamhet.

Artikel 10

Tullförvaltningstjänstemännens roll och behörighet

Inom ramen för artikel 2 skall behörigheten hos medlemsstaternas tullförvaltningstjänstemän granskas med tanke på den roll de spelar i tillämpningen av gemenskapsrätten.

Artikel 11

Rationell och samordnad resursanvändning

1. För att genomföra artikel 3.2 skall kommissionen uppställa en gemenskapsram för samråd och samordning för att säkerställa att hänsyn tas till den inre marknadens krav och medlemsstaternas behov.

2. Inom denna gemenskapsram för samråd och samordning skall kommissionen tillsammans med medlemsstaterna fastställa vilka medel som behövs för tullarbetet och vilka resurser som möjliggör att det blir utfört, särskilt genom användning av gemenskapens alla tillgängliga finansieringsinstrument, gemensamma insatser och andra överenskommelser och åtgärder som kan visa sig vara nödvändiga för att förverkliga målen i det här programmet.

3. För att medverka till att fastställa dessa möjliga åtgärder skall kommissionen anordna expertmöten och seminarier, vid behov under medverkan av företrädare för näringslivet.

4. Kommissionen i samarbete med medlemsstaterna skall sörja för att främja bästa möjliga användning av resurserna genom förenklade tullregler och tullförfaranden och genom användning av informationsteknik.

Artikel 12

Administrativa tullsanktioner

För att säkerställa att sanktionerna leder till att gemenskapslagstiftningen tillämpas enhetligt och för att effektivt skydda gemenskapens ekonomiska intressen, skall

- principerna som uttrycks i artikel 4.5, och

- gemenskapens och medlemsstaternas respektive behörighetsområden och medlemsstaternas nationella rättsprinciper, mot bakgrund av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna,

kartlägga oegentligheterna inom tullens område på grundval av de förpliktelser som följer av gemenskapens tullkodex och dess tillämpningsbestämmelser samt på grundval av en jämförande studie av oegentligheternas benämning och klassificering i medlemsstaternas rättsordningar med beaktande av hur allvarliga de är. För att nå dessa mål skall kommissionen framlägga de förslag den bedömer vara nödvändiga.

2. Kommissionen skall underrätta budgetmyndigheten om innehållet i de åtgärder som den har vidtagit.

Artikel 13

Utbildningsåtgärder

1. Medlemsstaterna och kommissionen skall vidta nödvändiga åtgärder för att uppnå de mål som fastställs i artikel 3.4 med beaktande av beslut 91/341/EEG och respektive behörighetsområden inom utbildningspolitiken.

2. En särskild insats skall göras för att utveckla utbildningen av instruktörer och grundutbildningen av tulltjänstemän för att utarbeta och erbjuda gemensamma pedagogiska moduler för samtliga tullregler och tullförfaranden och inom den gemensamma politikens område. Särskilda åtgärder skall påbörjas och genomföras för att stödja medlemsstaterna i deras strävanden att ge tullförvaltningarnas personal den utbildningsnivå som är nödvändig för att den skall kunna fullgöra sina uppgifter.

3. Denna utbildning skall kompletteras med åtgärder som syftar till att öppna tullen i gemenskapen för bättre arbetsmetoder och tekniker som utvecklats i tredje länders tullförvaltningar och mer allmänt genom ökat samarbete med dessa länder.

I detta syfte, efter behov och på grundval av ömsesidighet, skulle ett utbyte av tjänstemän med dessa förvaltningar liksom utbildningsseminarier kunna anordnas, där gemenskapsbudgeten står för den del av kostnaden som hänför sig till tjänstemän från förvaltningar inom gemenskapen samt från fall till fall bidrar till de kostnader som är förknippade med att anordna seminarier. Enligt principen om god ekonomisk förvaltning skall kommissionen ekonomiskt stödja sådana åtgärder och seminarier som ger störst utbyte i förhållande till kostnaden.

4. Kommissionen skall tillsammans med medlemsstaterna undersöka om det är möjligt att genomföra åtgärder för tullutbildning, som å ena sidan skall inriktas på en gemensam utbildning av högre tjänstemän inom medlemsstaternas tullförvaltningar och inom kommissionen eller andra gemenskapsinstitutioner och å andra sidan på fortlöpande vidareutbildning av sådana tjänstemän i karriären samt utbyte av erfarenheter och anordnande av seminarier inom gemenskapens territorium.

Artikel 14

Åtgärder för utbildning och tekniskt bistånd till tullförvaltningar i tredje länder

Inom ramen för genomförandet av artikel 3.5 skall kommissionen och medlemsstaterna tillsammans svara för samordningen av gemenskapens och medlemsstaternas åtgärder för utbildning, bistånd och tekniskt samarbete till förmån för tullförvaltningar i tredje land, för att säkra en både yttre och inre samstämmighet i gemenskapens utbildningsåtgärder. Dessutom skall kommissionen och medlemsstaterna tillsammans, inom ramen för tillgängliga resurser, svara för genomförandet av åtgärder för utbildning, bistånd och tekniskt samarbete till förmån för förvaltningarna i tredje land. Därvid skall kommissionen bära de kostnader som dessa åtgärder medför.

Artikel 15

Förbindelser med utrikeshandelns aktörer

1. Inom ramen för genomförandet av artikel 3.6 skall kommissionen vidta åtgärder eller stödja initiativ från medlemsstaterna som syftar till att förbättra och stärka förbindelserna mellan gemenskapens tullförvaltningar och utrikeshandelns aktörer. I detta avseende skall kommissionen särskilt beakta den erfarenhet och information som finns hos utrikeshandelns aktörer.

2. Dessa åtgärder kan bl.a. utgöras av

- utarbetande, utgivning och spridning av informationsmaterial till aktörerna för att förbättra deras kunskaper om tullförfarandena, i synnerhet om förenklade tullformaliteter med syfte att stärka gemenskapens ekonomiska konkurrenskraft,

- fördjupad dialog mellan näringslivet, kommissionen och medlemsstaterna, särskilt om de planerade tullåtgärderna, vilka på ett betydelsefullt sätt kan påverka den ekonomiska aktiviteten, förenklingen av tullregler och tullförfaranden och de frågor som nämns i artikel 3.1,

- utbildningsåtgärder som har till syfte att ge utrikeshandelns olika aktörer bättre kunskaper i gemenskapsrätt.

Artikel 16

Utvärdering och rapporter

1. Det här programmet skall fortlöpande utvärderas av kommissionen tillsammans med medlemsstaterna.

Utvärderingen skall ske med hjälp av de rapporter som avses i punkt 2 och genom särskild verksamhet.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen översända

- en interimistisk rapport senast den 31 december 1997,

- en slutrapport senast den 31 december 2000,

om det här programmets genomförande och verkningar.

3. Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet överlämna

- en interimistisk rapport om genomförandet av det här programmet senast den 31 december 1998,

- ett meddelande om lämpligheten av att fortsätta det här programmet, vid behov tillsammans med ett lämpligt förslag, senast den 30 juni 1999,

- en slutrapport om genomförandet av det här programmet senast den 30 juni 2001.

Dessa rapporter skall även för kännedom överlämnas till Ekonomiska och sociala kommittén och till Regionkommittén.

Artikel 17

Finansiering

1. Utan att det påverkar tillämpningen av sådana åtgärder som finansieras inom ramen för andra gemenskapsprogram skall anslaget till detta program fastställas till 50 miljoner ecu för perioden 1 januari 1996 31 december 2000 enligt de villkor som anges i bilagan.

De årliga anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

2. Medlemsstaterna skall bidra till att förverkliga målen för programmet inom ramen för sina budgetplaner och i överensstämmelse med sina budgetförfaranden.

Artikel 18

Detta beslutt räder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Det skall tillämpas från och med den 1 januari 1996.

Artikel 19

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i . . .

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT nr C 301, 13.11.1995, s. 5.

(2) Europaparlamentets yttrande av den 25.10.1995 (ännu inte offentliggjort i EGT), rådets gemensamma ståndpunkt av den . . . (ännu inte offentliggjord i EGT) och Europaparlamentets beslut av den . . . (ännu inte offentliggjort i EGT).

(3) EGT nr L 40, 17.2.1993, s. 1. Förordningen ändrad genom 1994 års tillträdesakt.

(4) EGT nr C 179, 1.7.1994, s. 1.

(5) EGT nr L 144, 2.6.1981, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EEG) 945/87 (EGT nr L 90, 2.4.1987, s. 3).

(6) EGT nr L 187, 13.7.1991, s. 41.

(7) EGT nr L 302, 19.10.1992, s. 1. Förordningen ändrad genom 1994 års anslutningsakt.

BILAGA

Fördelning av anslaget enligt artikel 17

>Plats för tabell>

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

I ett brev daterat den 6 april 1995 överlämnade kommissionen ett förslag som grundar sig på artiklarna 100a och 113 i fördraget om antagande av ett åtgärdsprogram för gemenskapen på tullområdet (programmet "Tull 2000"). Kommissionen, som önskade revidera framställningen av de delar av programmet som behandlar finansieringen, har lagt fram ett ändrat förslag i den riktningen i ett brev av den 6 oktober 1995.

Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid första behandlingen den 25 oktober 1995. Med anledning av detta yttrande överlämnade kommissionen den 21 november 1995 ett andra ändrat förslag till beslut i vilket 22 av parlamentets 32 ändringsförslag har behållits.

Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 14 september 1995.

Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 22 december 1995, i enlighet med artikel 189b i fördraget.

II. MÅL

Det främsta målet för kommissionens förslag är att fastställa ett åtgärdsprogram för perioden från och med den 1 januari 1996 till och med den 31 december 2000, som syftar till att komplettera medlemsstaternas åtgärder på tullområdet med en utveckling och modernisering av tullförvaltningarna genom att förstärka effektiviteten i förfaranden och kontroller vid gemenskapens yttre gräns och på så sätt skapa förutsättningar för en optimal förvaltning av den inre marknaden.

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

Allmän anmärkning

De överläggningar som förts inom rådet har lett till en väsentlig förändring av artiklarnas ordningsföljd av skäl som har att göra med logiken i framställningen. Dessutom ansåg rådet att vissa artiklar borde formuleras om, särskilt artiklarna 1, 3, 4, 5, 7, 8, 10 och 16, genom redaktionella ändringar som mera gäller formen än sakinnehållet, så att texten blir tydligare och klarare.

En bilaga om fördelningen av budgetanslaget har lagts till som en del av bestämmelserna.

Rättsgrund

Rådet har ansett att artikel 100a i fördraget utgör den korrekta och tillräckliga rättsgrunden för förslaget till det aktuella beslutet, eftersom det dels i allt väsentligt handlar om definitionen och införandet av samordnade åtgärder som syftar till att uppnå överensstämmelse i tullmyndigheternas handlande inom den inre marknaden, dels har som mål och innehåll att bevara den inre marknadens enhet med hjälp av förstärkta åtgärder för samordning och samarbete mellan tullförvaltningarna i gemenskapens medlemsstater. Det har inte ansetts vara berättigat att använda artikel 113, eftersom förslagets konsekvenser för den gemensamma handelspolitiken inte utgör syftet för beslutet utan kommer att bli en indirekt följd av de åtgärder som syftar till att bevara den inre marknadens enhet; slutligen är de bestämmelser som hänför sig till relationerna med tredje land endast av underordnad art i förhållande till resten av förslaget.

Styckena i ingressen, beaktandemeningen oräknad

Det nionde, fjortonde och sjuttonde stycket i ingressen tar upp de ändringar som föreslagits av kommissionen och som motsvarar parlamentets ändringsförslag nr 4, 6 och 29.

De ändringar som föreslagits av kommissionen och som motsvarar ändringsförslag nr 27 (första stycket i ingressen) och parlamentets ändringsförslag nr 1, 2 och 5 (tre nya stycken i ingressen) har inte godtagits av rådet av följande skäl:

- I det första stycket i ingressen har rådet inte ansett det vara lämpligt att skriva in en särskild grupp av länder.

- De stycken i ingressen som motsvarar ändringsförslag nr 1, 2 och 5 har ingen direkt anknytning till de mål som beskrivits i åtgärdsprogrammet.

Förslagets artiklar

Artikel 1

I artikel 1 är det mera formen än det sakinnehållet som ändrats, och ändringarna har införts för att textens räckvidd skall beskrivas på ett enklare men samtidigt tydligare sätt.

Den ändring som föreslagits av kommissionen och som motsvarar parlamentets ändringsförslag nr 30 har inte behållits på grund av det nya tillvägagångssätt som följts vid utformningen av punkt 4 i denna artikel.

Artikel 2 (tidigare artikel 4)

Denna artikel har ändrats för att bättre fastställa rutinerna för införande av programmet "Tull 2000". Rådet har angett att dessa rutiner skall genomföras i samverkan mellan kommissionen och medlemsstaterna inom kommittén för tullpolitik, som genom sin sammansättning utgör lämpligaste forum för samordning.

Artikel 3 (tidigare artikel 2)

Ändringarna i denna artikel, som är central eftersom den fastställer den gemensamma målramen, är huvudsakligen av redaktionell karaktär och syftar bl.a. till att förtydliga texten och förbättra dess struktur. Den av kommissionen föreslagna ändringen som motsvarar Europaparlamentets ändringsförslag nr 31 har inte tagits med, eftersom rådet anser att grundtanken i den är underförstådd i artikel 3.5.

Artikel 4 (tidigare artikel 5)

Denna artikels nya punkt 2 motsvarar andra stycket i artikel 8 i det ursprungliga förslaget.

Den av kommissionen föreslagna ändring som delvis bygger på Europaparlamentets ändringsförslag nr 10 har inte tagits med. Rådet anser nämligen att det i samband med ett program som skall ge gemenskapen ett modernt och effektivt tullväsen skulle vara olämpligt att lägga tonvikten på antalet kontroller som skall utföras, när tullförvaltningarna själva koncentrerar sina insatser på att förbättra kontrollernas kvalitet på grundval av en riskanalys.

Artikel 5 (tidigare artikel 6)

I artikel 5.2 återges grundtanken i kommissionens ändrade förslag som motsvarar Europaparlamentets ändringsförslag nr 13. Tanken att förenkla reglerna och förfarandena för att undvika orimliga administrativa formaliteter, vilket Europaparlamentet har betonat, kommer också till uttryck i artikel 8 och artikel 11.4.

Artikel 6

Denna nya artikel om återbetalning av tullavgifter har införts för att i stor utsträckning ta hänsyn till kommissionens ändrade förslag som motsvarar Europaparlamentets ändringsförslag nr 12. Den sista delen av den ändring som har föreslagits av kommissionen har bedömts vara överflödig, eftersom kommissionen med stöd av fördraget har en initiativrätt som gör det möjligt för den att lägga fram alla förslag som den bedömer vara lämpliga.

Artikel 7

Vad gäller punkt 2 i andra stycket i artikel 7.2 har rådet följt kommissionens ändrade förslag och delvis tagit med Europaparlamentets ändringsförslag nr 39. Rådet har däremot inte ansett det lämpligt att i punkt 6 i samma stycke ta med det förslag till ändring som motsvarar Europaparlamentets ändringsförslag nr 15, utan har föredragit den neutrala texten i kommissionens ursprungliga förslag.

Artikel 8 (tidigare artikel 9)

Artikel 8 har kompletterats genom att en punkt 5 har lagts till vilken innehåller det ändrade förslag från kommissionen som motsvarar Europaparlamentets ändringsförslag nr 16. Rådet har inte kunnat godkänna de övriga förslagen till ändring av denna artikel vilka motsvarar Europaparlamentets ändringsförslag nr 32 och 17. Rådet anser nämligen inte att en metod bör främjas, vilken går ut på att systematisera kontrollerna före frisläppandet av varorna. Med hänsyn till att det är nödvändigt att säkerställa att den internationella handeln fungerar friktionsfritt anser rådet det inte heller lämpligt att ta med den del av ändringsförslaget som refererar till att det i kontrollsyfte skall vara möjligt att få tillgång till datainformation som lagrats i andra medlemsstater. Kommissionen har under alla omständigheter en initiativrätt som gör det möjligt för den, om den bedömer det vara lämpligt, att lägga fram förslag på detta område så som Europaparlamentet föreslår.

Artikel 9

Artikel 9 motsvarar artikel 3 i kommissionens förslag.

Artikel 11

Denna artikel har kompletterats genom att en punkt 4 har lagts till, vars syfte är att främja bästa möjliga användning av resurserna genom förenklade tullförfaranden och genom användning av informationsteknik. Denna punkt förstärker den förenkling som nämns i ovanstående kommentarer till artikel 5.

Artikel 12

Artikel 12 har omarbetats för att dels göra den inledande delen mer positiv, dels ta hänsyn till gemensamhetsbegreppet och för att bättre kunna särskilja de respektive behörigheterna på sanktionsområdet; det är bl.a. därför som rubriken har ändrats.

Kommissionens ändrade förslag som innehåller Europaparlamentets ändringsförslag nr 20 har tagits med.

Artiklarna 13 och 14

Artikel 13 i det ursprungliga förslaget har delats upp i två delar, den första (artikel 13) om interna utbildningsåtgärder och den andra (artikel 14) om åtgärder till förmån för tredje land.

Artikel 13.3 innehåller det väsentliga i kommissionens ändrade förslag som motsvarar Europaparlamentets ändringsförslag nr 21.

Dessutom har en ny punkt 4 införts som i största möjliga utsträckning uttrycker grundtanken i Europaparlamentets ändringsförslag nr 23.

Den återgivna textens syfte är inte att påverka ramarna eller den närmare utformning som med tiden skall fastställas för utbildningen av tjänstemän. Den bör jämföras med det ändrade nionde stycket i ingressen, där det står att kommissionen skall undersöka om det är lämpligt att inrätta en skola för tullmyndigheterna.

I artikel 14 om åtgärder till förmån för tredje land återges inte den sista delen av den av kommissionen föreslagna ändring som motsvarar Europaparlamentets ändringsförslag nr 22, eftersom rådet inte anser det lämpligt att framhäva vissa bestämda associerade länder.

Artikel 15 (tidigare artikel 14)

I denna artikel återges kommissionens ursprungliga förslag, kompletterat med punkt 1 i den ändring som kommissionen föreslagit med anledning av Europaparlamentets yttrande (Europaparlamentets ändringsförslag nr 35).

Artikel 17 (tidigare artikel 16)

I punkt 1 i denna artikel återges det ändrade förslag till beslut som lades fram av kommissionen den 6 oktober 1995 (KOM(95) 451 slutlig COD 95/0087).

Av texten framgår det att fördelningen av anslaget på 50 miljoner ecu visas i en bilaga.

Rådet har låtit andra stycket i punkt 2 utgå, eftersom användningen av de belopp som kvarhållits som uppbördsavgifter av egna medel ligger under medlemsstaternas exklusiva behörighet.