12. välkomnar kommissionens och revisionsrättens ansträngningar att upptäcka missförhållanden,
regelbrott och bedrägerifall; noterar att kommissionen utförde 70 inspektioner under perioden19971999, varvid den upptäckte 246 missförhållanden; insisterar på att kommissionen ökar ansträng-ningarna för att återkräva större belopp för kostnader som härstammar från missförhållanden, regelbrottoch bedrägerier, och slutligen minskar omfattningen av dessa regelöverträdelser i syfte att undvika ytter-ligare kostnader för den europeiske skattebetalaren,
13. välkomnar kommissionens tillkännagivande att man skall utreda de operationella konsekvenserna av
att medlemsstaterna hålls ansvariga för vissa av de fel som begås av deras förvaltningar; uppmanar emeller-tid kommissionen att undersöka alla möjligheter att ta med sådana förluster för EU:s budget som orsakatsav att de traditionella egna medlen i medlemsstaternas betalningar till EU:s budget inte har samlats in,
14. stöder kommissionens rättsliga åtgärder gentemot tobaksföretag i Förenta staterna för cigarett-
smuggling och beklagar det faktum att inte alla medlemsstater har slutit upp bakom kommissionens dom-stolsprocess, vilket kan leda till att man i dessa medlemsstater förlorar en betydande andel skattepengar,
15. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, domstolen och revi-
sionsrätten.
5. Budget 2002: Samrådsförfarandet
A5-0241/2001
Europaparlamentets resolution om budgeten för 2002 inför samrådsförfarandet före rådets första
behandling (2001/2063(BUD))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
 med beaktande av artikel 272 i EG-fördraget, artikel 177 i Euratomfördraget och artikel 78 i EKSG-
fördraget,
 med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet
och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet (1), särskilt bilaga III,
 med beaktande av kommissionens preliminära förslag till budget för budgetåret 2002 (C5-0300/
2001),
 med beaktande av sin resolution av den 3 april 2001 om riktlinjerna för budgetförfarandet för 2002
 Avsnitt III  kommissionen (2),
 med beaktande av betänkandet från budgetutskottet och yttrandena från utskottet för jordbruk och
landsbygdens utveckling, fiskeriutskottet, utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensamsäkerhet och försvarspolitik samt utskottet för sysselsättning och socialfrågor (A5-0241/2001), och avföljande skäl:
A. Kommissionen har lagt fram ett preliminärt budgetförslag för 2002 där åtagandebemyndigandena ökar
med 3,49 procent jämfört med 2001 års budget.
B. Ökningen av de totala betalningsbemyndigandena utgör 4,8 procent jämfört med 2001 års budget.
Detta utgör dock endast 1,06 procent av medlemsstaternas sammantagna BNI, vilket är lägre ännågonsin tidigare. Enligt budgetplanen är taket för 2002 1,14 procent av EU-ländernas BNI.
C. Medlingen inför rådets första behandling syftar särskilt till att utvärdera behoven och säkra en över-
enskommelse om en lämplig nivå på utgifterna för jordbruket, internationella fiskeavtal och dengemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, som nu även omfattar försvarspolitiken. Medlingeninför den första behandlingen är också ett tillfälle att nå fram till överenskommelser om andra utgifter.
(1) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.
(2) Texter antagna under sammanträdet, punkt 9.C 65 E/284 SV 14.3.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 5 juli 2001
D. Parlamentet ställer i sina riktlinjer upp följande prioriteringar för 2002 års budget: livsmedelssäkerhet,
konsumentförtroende och hållbart jordbruk, förbättrade resultat och prioriteringar för den externapolitiken, förbättrat genomförande av budgeten och reformeringen av kommissionen. Andra initiativi riktlinjerna omfattar uppmuntran av e-lärande och andra åtgärder för att förbättra sysselsättningoch social integrering samt utveckling av en politik för asyl och migration.
Finansiella ramar
1. Parlamentet anser att det finns en betydande marginal under det övergripande taket för betalnings-
bemyndiganden 2002; betonar att denna marginal bör utnyttjas på ett bättre sätt för att genomföra gemen-skapspolitik, särskilt i kategori 3 och 4 och för att avverka den fortsatt stora mängden utestående åtagan-den inom olika sektorer; anser att man när det gäller de betalningar som skall göras tillgängliga förreserven för jordbruk måste ta skall inte bedömningen påverka behovet av betalningar i kategori 3 och4; konstaterar att denna marginal är ett unikt tillfälle med tanke på den sannolika utvecklingen av taket förbetalningsbemyndiganden under kommande år.
Jordbruk
2. Parlamentet anser att kommissionens förslag att skapa en reserv för jordbruket, som skall användas
till åtgärder beträffande BSE och mul- och klövsjukan, delvis svarar mot den oro som parlamentet tidigarevid upprepade tillfällen uttryckt i denna fråga; undrar vad kommissionen kan ha för skäl att föreslå en såpass stor reserv i detta stadium då den fortfarande har möjlighet att justera det preliminära budgetförslagetgenom en ändringsskrivelse senare under förfarandet; varnar för att skapa överdrivet stora reserver när detär extremt osäkert om anslagen kommer att behövas och vilka former av åtgärder som kommer att behövafinansieras, förväntar sig att kommissionen i detalj bekräftar behovet av denna reserv i ändringsskrivelsenavseende de senaste beräkningarna av jordbruksutgifterna före parlamentets första behandling,
3. konstaterar att kommissionen är beredd att presentera en studie med en analys av de olika åtgärder
som vidtagits som en del av de pågående reformerna från 1999 och av konsekvenserna av de aktuellakrisåtgärderna för Agenda 2000; förväntar sig att denna studie, i samband med att ändringsskrivelsenläggs fram, skall ge budgetmyndigheten en klarare och mer detaljerad uppfattning om den framtida inrikt-ningen på reformerna, innan den fattar sina slutgiltiga beslut om 2002 års jordbruksbudget,
4. beklagar att kommissionen misslyckats med att genomföra de anslag för livsmedelssäkerhet, kon-
sumentförtroende och hållbart jordbruk som budgetmyndigheten tagit upp i budgeten under de senasteåren; uppmanar kommissionen att utnyttja de möjligheter som ges av budgetmyndigheten i detta hän-seende inför den framtida utformningen av den gemensamma jordbrukspolitiken,
5. bekräftar än en gång sin beslutsamhet att jordbruksutgifterna skall hållas inom ramarna för Agenda
2000 som fastställs i budgetplanen i enlighet med förordning (EG) nr 2040/2000 om budgetdisciplin,
konstaterar att det enligt kommissionens bedömning om budgeten finns kvar inom underavsnitten B1-1
till och med B1-3 en marginal på 365 miljoner euro under taket i Berlin; riktar ett upprop om att det iframtiden skall skapas möjligheter att från området obligatoriska utgifter överföra medel som inte behövstill icke-obligatoriska utgifter för den gemensamma jordbrukspolitiken för att därigenom ge vederbörligerkänsla åt att avdelning B1-4 (landsbygdens utveckling) får en allt större betydelse för utformningen avpolitiken och budgeteringen,
6. uppmanar kommissionen att lägga fram en rapport om genomförandet och eventuella överträdelser
av bestämmelserna om djurtransporter i gemenskapen; föreslår att denna rapport skall finnas tillgängligden 15 september 2001 så att den kan tas i beaktande före parlamentets första behandling,
Fiske
7. påminner om slutsatserna från rådet (fiske) den 25 april 2001 om att det inte varit möjligt att sluta
ett fiskeavtal med Marocko; uppmanar därför kommissionen att i enlighet med slutsaterna från Europeiskarådet i Nice föreslå ett särskilt handlingsprogram för att omstrukturera den del av gemenskapens fiskeflottasom fiskat inom områden som täcktes av det tidigare fiskeavtalet med Marocko,14.3.2002 SV C 65 E/285 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 5 juli 2001
8. konstaterar att det preliminära budgetförslaget fortfarande innehåller ett anslag på 125 miljoner euro
i reserven för budgetpost B7-8000 utan att anslagens ändamål specificeras; anser att en överenskommelsebör nås om det belopp som faktiskt behövs i reserven för de internationella fiskeavtalen under diskussion;förväntar sig att de belopp som blir tillgängliga i kategori 4 används för att finansiera den politik somprioriteras av parlamentet,
Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik
9. konstaterar att kommissionen behåller tilldelningen till GUSP på samma nivå som tidigare år; tvivlar
på att denna tilldelning verkligen är motiverad med tanke på de många åtgärder som tidigare finansierades
genom GUSP som nu har sin egen separata rättsliga grund och med tanke på de faktiska resultaten från desenaste tre årens genomförande; anser att upptagandet av administrativa utgifter för de särskilda represen-tanterna i rådets budget bör leda till besparingar i kommissionens budget,
10. noterar kommissionens förslag till ändringar i tjänsteförteckningen; insisterar på att användningen
av dessa anslag specificeras bättre i budgetanmärkningarna innan ett slutligt beslut fattas om denna tjäns-teförteckning och den totala anslagstilldelningen för 2002, framför allt genom att hänvisa till den rättsligagrunden för åtgärderna,
11. stöder kommissionens ansträngningar att säkerställa en bättre planering och utvärdering av åtgärder
inom ramen för GUSP; uppmanar rådet och kommissionen att gradvis gå över till flerårig planering avåtgärderna,
12. begär att ytterligare åtgärder skall utvecklas, som en del av utvecklingen av GUSP, för att reducera
och oskadliggöra massförstörelsevapen,
Administrativa utgifter
13. anser att dess inställning till ytterligare medel för kommissionen och övriga institutioner kommer
att bero på den övergripande situationen i kategori 5 och på framstegen i reformerna; poängterar att deaktuella budgetberäkningar som översänts av de övriga institutionerna tillsammans med kommissionensförslag för dess egen administrativa budget redan överskrider taket i kategori 5, där den ökning på9,10 procent jämfört med 2001 som rådet begärt för sin budget är en av de allra största,
14. insisterar på att kostnaderna för den nya europeiska säkerhets- och försvarspolitiken presenteras på
ett öppet sätt och i en särskild avdelning i avsnitt II av budgeten, i enlighet med rådets förpliktelser isamband med T˜B 2/2001; anser att det är ett absolut krav att rådet även presenterar den separata tjäns-teförteckningen för sina åtgärder inom ramen för den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken; under-stryker att liknande frågor väckts när det gäller Eurujust, Europeiska tjänstemannen med ansvar för data-skydd och tillsynsmyndigheterna för dataskydd inom ramen för Schengen och Europol,
15. anser att det nu är brådskande för rådet, tillsammans med parlamentet som de två grenarna av
budgetmyndigheten och med kommissionen, att inleda en studie både av budgeten för 2002 och av delångsiktiga behoven för den europeiska försvars- och säkerhetspolitiken, utvidgningen och övriga expande-rande budgetområden och konsekvenserna för kategori 5; anser att tiden nu är mogen för rådet att ange enövergripande finansieringsram inom kategori 5 som det förbinder sig att respektera,
Förbättrat genomförande och reformering av kommissionen
16. välkomnar rådets budgetriktlinjer av den 12 mars 2001, som delar parlamentets intresse att för-
bättra genomförande och utvärdering; ser fram emot att tillsammans med rådet ytterligare utveckla denhållning som uttrycktes i institutionernas gemensamma förklaring i december 2000 på grundval av denlägesrapport som kommissionen lagt fram,
17. upprepar sitt allmänna stöd för reformprocessen; avser att närmare granska reformernas effektivitet,
lägesrapporten, den föreslagna fördelningen av begärda tjänster och konsekvenserna av programmet förförtida pension, som en nödvändig utgångspunkt för framtida beslutsfattande,C 65 E/286 SV 14.3.2002 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 5 juli 2001
18. avser att fortsätta att koppla utvärdering av behoven för olika program till resultaten av genom-
förandet; avser i synnerhet att utarbeta prestationsmål för budgetgenomförande och kriterier för att utvär-dera utestående åtaganden i ljuset av förväntat genomförande; ser fram emot att ytterligare utveckla deövriga frågorna i den gemensamma förklaringen, särskilt när det gäller rollen för kommittØförfarandet igenomförandet och överensstämmelsen mellan lagstiftningsprogrammet och budgetförfarandet,
Genomförande av initiativ från Europaparlamentet
19. anser att genomförandet av budgeten såsom det beslutats av budgetmyndigheten inte enbart är en
fråga om lojalt samarbete mellan institutionerna och respekt för deras förpliktelser enligt fördragen utanäven en fråga om parlamentets förtroende för kommissionen; beklagar om underlåtenhet att genomförabudgetbeslut skulle leda till en omprövning av relevanta bestämmelser i interinstitutionella avtalet eller tillatt frågor väcks i ansvarsfrihetsförfarandet,
20. uttrycker sin beredskap att med kommissionen och rådet diskutera de pilotprojekt och förberedande
åtgärder som det planerar att införa i budgeten,
E-lärande, sysselsättning och social integrering
21. betonar vikten av detta område för att öka sysselsättningen och förbättra den europeiska ekonomins
konkurrenskraft; noterar Europeiska rådets förklaringar i denna fråga och de två meddelandena från kom-missionen; förväntar sig att detta initiativ kommer att leda till ett konkret förslag från kommissionen omlämpliga åtgärder på EU-nivå; påminner om sin avsikt, vilket förklarats i riktlinjerna, att erbjuda lämpligtbudgetmässigt stöd till detta initiativ,
22. uppmanar kommissionen och rådet att förstärka och förbättra genomförandet av de åtgärder som
inleddes förra året för sysselsättning, ny teknik och små och medelstora företag,
Externa åtgärder
23. är oroat över kommissionens minskning av åtaganden i kategori 4 avseende Europaparlamentet
traditionella prioriteringar,
Politik för migration och asyl
24. bekräftar sin avsikt, såsom förklarats i riktlinjerna, att lansera lämpliga initiativ när det gäller politi-
ken för asyl och migration; noterar de behov som identifierats av kommissionen, inbegripet en politik föråtertagande, kamp mot människosmuggling, samarbete om kontroll vid unionens yttre gränser, gemen-samma åtgärder för att hantera illegal invandring samt åtgärder för invandrarnas sociala integrering; tardel av kommissionen förslag om återförening av familjer,
*
**
25. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.14.3.2002 SV C 65 E/287 Europeiska gemenskapernas officiella tidning
Torsdag 5 juli 2001