[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 15.12.2008

KOM(2008) 844 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN

OM KOMMITTÉERNAS ARBETE UNDER 2007

{SEC(2008) 3018}

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN

OM KOMMITTÉERNAS ARBETE UNDER 2007

I enlighet med artikel 7.4 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 lägger kommissionen härmed fram årsrapporten för 2007 om kommittéernas arbete. Den innehåller allmänna kommentarer om kommittésystemets utveckling, en översikt över kommittéernas verksamhet samt en bilaga med utförliga uppgifter om de enskilda kommittéerna, vilka indelats på basis av de olika berörda avdelningarna inom kommissionen[1]. Bilagan omfattar även kommentarer om förändringarna i fråga om antalet kommittéer och om exceptionella händelser rörande specifika utkast till åtgärder, såsom avstyrkande yttranden och hänskjutanden till rådet.

1. ALLMÄNNA KOMMENTARER OM KOMMITTÉSYSTEMETS UTVECKLING

1.1. Genomförandet av reformen av kommittéförfarandena (rådets beslut 2006/512/EG om ändring av beslut 1999/468/EG)

1.1.1. Anpassningen

Anpassning, på grundval av bestämmelserna i rådets beslut 1999/468/EG, av gällande grundläggande rättsakter till nya kommittéförfaranden är inte något nytt. Genom de fyra ”anpassningsförordningar” som antogs under 2003[2] ändrades kommittéförfarandebestämmelserna i alla gällande grundläggande rättsakter, utan andra ändringar i sak. Anpassningen bestod i undanröja varianter av olika kommittéförfaranden (det rådgivande förfarandet, förvaltningsförfarandet och det föreskrivande förfarandet). Det rörde sig om rent automatiska ändringar, vilket påskyndade lagstiftarens godkännande av dem.

Kriterierna för tillämpning av det föreskrivande förfarandet med kontroll, som infördes genom rådets beslut 2006/512/EG, är av bindande karaktär. Det innebär att det förfarandet måste föreskrivas närhelst villkoren för tillämpning av det är för handen. Annars är den antagna grundläggande rättsakten lagstridig. Varje enskilt fall måste därför bedömas efter sakliga hänsyn för att avgöra huruvida villkoren för tillämpning av det nya förfarandet är för handen.

Europaparlamentet, rådet och kommissionen enades i juli 2006 i ett gemensamt uttalande[3] om en förteckning över grundläggande rättsakter som brådskande måste anpassas till det föreskrivande förfarandet med kontroll. De 26 förslag som hörde samman med denna prioriterade anpassning antogs av kommissionen den 22 december 2006.

Vissa andra, i förteckningen i det gemensamma uttalandet från juli 2006 icke upptagna grundläggande rättsakter som antagits enligt medbeslutandeförfarandet måste också anpassas. Kommissionen åtog sig att se över dessa rättsakter och före utgången av 2007 lägga fram förslag till anpassning av dem.

Med hänsyn till det stora antalet berörda rättsakter inledde kommissionen arbetet med denna översyn så tidigt den kunde, i januari 2007. Sammanlagt 225 rättsakter bedömdes vara i behov av anpassning .

I syfte att undvika ett styckevist tillvägagångssätt, vilket skulle ha varit ohanterligt med ungefär 200 förslag under översyn och skulle ha lett till betydande inkonsekvenser, beslutade kommissionen att lägga fram ” omnibusförslag ” (samlingsförslag) i stället för ett par hundra enskilda förslag. Europaparlamentet och rådet skulle därigenom kunna analysera de olika fallen på ett mer uttömmande och konsekvent sätt.

Kommissionen antog

- den 23 november 2007 ett meddelande till Europaparlamentet och rådet i vilket syftena med den allmänna anpassningen och metoderna för denna redovisas. I meddelandet förtecknas de grundläggande rättsakter som berörs av den allmänna anpassningen.

- den 23 november 2007 det första omnibusförslaget , gällande 59 grundläggande rättsakter.

- den 19 december 2007 ytterligare två omnibusförslag . Ett av dessa gäller 47 grundläggande rättsakter och det andra gäller fyra grundläggande rättsakter som antagits med tillämpning av avdelning IV i tredje delen av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. De fyra rättsakterna fördes samman i ett separat förslag i syfte att beakta de särskilda bestämmelser som gäller för Danmark, Förenade kungariket och Irland i fråga om visering, asyl, invandring och annan politik som rör fri rörlighet för personer.

- den 11 februari 2008 det fjärde och sista omnibusförslaget , gällande 46 rättsakter.

1.1.2. Omarbetningen av den bilaterala överenskommelsen

Det var nödvändigt att omarbeta överenskommelsen mellan Europaparlamentet och kommissionen från oktober 2000 om tillämpningsföreskrifter till rådets beslut 1999/468/EG för att bringa den i överensstämmelse med uttalandet från kommissionen om åtgärder för insyn och förbättring av registret över kommittéhandlingar (se även nedan) och med det föreskrivande förfarandet med kontroll samt för att såvitt möjligt effektivisera de gällande arrangemangen.

Förhandlingar ägde rum under 2007. De båda institutionerna hittade snabbt kompromisslösningar i de flesta av de ouppklarade frågorna. Resultatet av förhandlingarna godkändes formellt av Europaparlamentet och kommissionen under första halvåret 2008. Den omarbetade överenskommelsen trädde i kraft den 3 juni 2008.

1.1.3. Kommittéförfarandena och insynen: registret över/arkivet för kommittéhandlingar

Kommissionen åtog sig i ett uttalande[4] om artikel 7.3 i rådets beslut 1999/468/EG att förbättra registret över kommittéhandlingar för att göra det lättare för Europaparlamentet att följa de olika etapperna i och tidsplanen för varje kommittéförfarande och särskilja de olika typerna av handlingar.

Som en kompletterande åtgärd till reformen av kommittéförfarandena utvecklade kommissionen därför ett nytt, kraftigt förbättrat register över kommittéhandlingar för att ge Europaparlamentet och allmänheten en mer överblickbar och systematisk tillgång till handlingarna och annan relevant information. Det nya registret togs i drift den 1 april 2008[5].

1.2. Utvecklingen av rättspraxis

EG-domstolen bekräftade i sin dom av den 13 september 2007 i mål C-443/05 (Common Market Fertilizers SA) rättspraxisen från målet om den s.k. Forest Focus-förordningen (se sammanfattningen i rapporten för 2006 av domen av den 23 februari 2006 i mål C-122/04). I domen i mål C-443/05 anges följande: ”Det framgår av ordalydelsen i artikel 2 i kommittologibeslutet att de tillämpliga kriterierna vid valet av kommittéförfarande inte är bindande, något som uttryckligen bekräftas i punkt 5 i beslutet. Utan att det påverkar ett eventuellt nyttjande av det rådgivande förfarandet kan åtgärder med allmän räckvidd således omfattas av tillämpningsområdet för artikel 2 a eller 2 b i kommittologibeslutet […]. Sådana åtgärder kan omfattas av förvaltningsförfarandet när de är nära förbundna med åtgärder som inte äger allmän giltighet och ingår i ett sammanhang som är tillräckligt utvecklat i den grundläggande rättsakten […]. Utan att det påverkar ett eventuellt nyttjande av det rådgivande förfarandet kan åtgärder med allmän räckvidd däremot endast omfattas av tillämpningsområdet för artikel 2 a i kommittologibeslutet […].”. (Översättarens anm.: av den franskspråkiga och den engelskspråkiga versionen av domen att döma bör det i stället för ”åtgärder med allmän räckvidd” stå ”åtgärder som inte äger allmän giltighet” i den föregående meningen.)

I domen anges följande: ”Mot bakgrund av artiklarna 4.24, 247 och 247a i tullkodexen innebär hänvisningen till kommittéförfarandet i artikel 239 i tullkodexen att det föreskrivande förfarandet, som gäller åtgärder med allmän räckvidd, skall tillämpas.”. Enligt domstolen var kommissionen emellertid enligt artikel 239 i tullkodexen inte hänvisad till ett särskilt förfarande för att fatta individuella beslut rörande den konkreta prövningen av ansökningar om återbetalning eller eftergift av tullar. Klaganden (Common Market Fertilizers SA) ifrågasatte därför med orätt lagenligheten hos de individuella beslut som kommissionen fattat utan tillämpning av ett särskilt kommittéförfarande.

Domstolen ogiltigförklarade i sin dom av den 23 oktober 2007 i mål C-403/05 kommissionens beslut att godkänna ett projekt rörande gränssäkerhet i Filippinerna som skulle finansieras genom budgetpost 19 10 02 i Europeiska gemenskapernas allmänna budget (Philippine Border Management Project). I domen anges följande: ”Av det ovan anförda följer att det mål som eftersträvas med det angripna beslutet, nämligen att bekämpa terrorism och internationell brottslighet, går utöver gränserna för det utvecklingssamarbete som eftersträvas genom förordning nr 443/92, vilket betyder att kommissionen har överskridit den genomförandebefogenhet som rådet gett den i artikel 15 i nämnda förordning.”.

2. ÖVERSIKT ÖVER KOMMITTÉERNAS VERKSAMHET

2.1 Antalet kommittéer

Det är viktigt att skilja mellan kommittéer inom kommittésystemet, å ena sidan, och sådana ”expertgrupper” som inrättats av kommissionen, å andra sidan. De senare arbetar med att utforma och genomföra politiken på olika områden, medan kommittéerna inom kommittésystemet är involverade i genomförandet av specifika rättsakter. I denna rapport behandlas enbart kommittéerna inom kommittésystemet. I tabell I redovisas, efter verksamhetsområde, det totala antalet kommittéer inom kommittésystemet den 31 december 2007. I jämförelsesyfte anges även uppgifterna för den 31 december 2006.

TABELL I - Det totala antalet kommittéer

Verksamhetsområde | 2006 | 2007 |

Näringsliv (ENTR) | 33 | 33 |

Sysselsättning, socialpolitik och lika möjligheter (EMPL) | 8 | 4 |

Jordbruk och landsbygdsutveckling (AGRI) | 30 | 31 |

Energi och transport (TREN) | 36 | 35 |

Miljö (ENV) | 35 | 35 |

Forskning (RTD) | 3 | 5 |

Informationssamhället och medier (INFSO) | 12 | 9 |

Havsfrågor och fiske (MARE) | 4 | 4 |

Inre marknaden och tjänster (MARKT) | 13 | 13 |

Regionalpolitik (REGIO) | 3 | 1 |

Skatter och tullar (TAXUD) | 10 | 11 |

Utbildning och kultur (EAC) | 12 | 6 |

Hälso- och konsumentfrågor (SANCO) | 16 | 17 |

Rättvisa, frihet och säkerhet (JLS) | 15 | 21 |

Yttre förbindelser (RELEX) | 4 | 3 |

Handel (TRADE) | 12 | 12 |

Utvidgning (ELARG) | 4 | 3 |

EuropeAid (AIDCO) | 15 | 9 |

Humanitärt bistånd (ECHO) | 1 | 1 |

Eurostat (ESTAT) | 8 | 9 |

Budget (BUDG) | 2 | 2 |

Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) | 1 | 1 |

Informationsteknik (DIGIT) | 0 | 1 |

TOTALT | 277 | 264 |

2.2 Antalet yttranden och genomförandeåtgärder

Liksom i föregående rapporter redovisas i denna rapport det totala antal formella yttranden som kommittéerna avgivit och det totala antal påföljande genomförandeåtgärder (dvs. rättsakter, administrativa beslut och finansieringsbeslut) som kommissionen antagit. Uppgifterna i tabell II ger en bild av ”det konkreta resultatet” av kommittéernas arbete. Kommittéerna avgav sammanlagt 2 613 yttranden under 2007 (jämfört med 2 933 under 2006). Kommissionen antog sammanlagt 2 522 genomförandeåtgärder under 2007 (jämfört med 2 862 under 2006).

TABELL II – ANTALET YTTRANDEN OCH GENOMFÖRANDEÅTGÄRDER (2007)

Yttranden | Genomförandeåtgärder | Yttranden | Genomförandeåtgärder |

ENTR | 292 | 269 | SANCO | 343 | 331 |

EMPL | 14 | 14 | JLS | 27 | 23 |

AGRI | 963 | 963 | RELEX | 4 | 4 |

TREN | 41 | 39 | TRADE | 10 | 8 |

ENV | 65 | 62 | ELARG | 86 | 83 |

RTD | 57 | 57 | AIDCO | 388 | 388 |

INFSO | 37 | 36 | ECHO | 37 | 37 |

MARE | 30 | 29 | ESTAT | 29 | 18 |

MARKT | 11 | 8 | BUDG | 3 | 3 |

REGIO | 13 | 13 | OLAF | 0 | 0 |

TAXUD | 74 | 63 | DIGIT | 2 | 1 |

EAC | 87 | 73 |

Det stora antalet genomförandeåtgärder på vissa verksamhetsområden – t.ex. jordbruk och landsbygdsutveckling (963), EuropeAid (388), hälso- och konsumentfrågor (331), näringsliv (269), forskning (57) och informationssamhället och medier (36) – återspeglar omfattningen av det arbete som via kommittéförfarandena delegeras till kommissionen på dessa områden[6]. På verksamhetsområdena jordbruk och landsbygdsutveckling och forskning konstaterades en nedgång i antalet genomförandeåtgärder (963 genomförandeåtgärder under 2007 jämfört med 1 576 under 2006 respektive 57 genomförandeåtgärder under 2007 jämfört med 212 under 2006).

[1] Bilagan läggs fram som ett separat arbetsdokument från kommissionens avdelningar.

[2] Rådets förordning (EG) nr 806/2003 av den 14 april 2003, rådets förordning (EG) nr 807/2003 av den 14 april 2003, rådets förordning (EG) nr 1105/2003 av den 26 maj 2003 och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1882/2003 av den 29 september 2003.

[3] EUT C 255, 21.10.2006, s. 1.

[4] EUT C 171, 22.7.2006, s. 21.

[5] http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/index_en.htm.

[6] Det bör dock noteras att blotta antalet åtgärder som sådant inte ger någon antydan om den politiska, ekonomiska eller finansiella betydelsen hos de beslut som fattats.