13.

Under de senaste åren har det gemensamma företaget ombetts att genomföra ett projekt som är förknippat med tekniska utmaningar och förvaltningsvillkor som knappast har något prejudikat i världen. I samband med de redan stora utmaningarna att genomföra en tekniskt komplicerad anordning som Iter, som är den första i sitt slag, baseras tekniska specifikationer mycket ofta på information som tillhandahålls av en annan enhet, Iterorganisationen, och av specifikationsavvikelser, även under kontraktets genomförande. Det gemensamma företaget har fått ta emot dessa och har oftast tvingats genomföra dem utan någon ersättning. Iterrådets antagande 2011 av de så kallade MAC-10-riktlinjerna, vilka definierar det ansvar som man ska utgå ifrån när det gäller att finansiera konstruktionsändringar och som ursprungligen infördes i syfte att effektivisera beslutsfattandet, har snarare förvärrat än förbättrat situationen som beskrivs ovan. Detta har lett till en blygsam system-/kostnadsoptimering i strävan efter Iter-integration, med kostnadsöverskridanden och ytterligare spänningar mellan Iterorganisationen och alla interna organ som resultat. Detta problem är allvarligt för alla interna organ, men i synnerhet för det gemensamma företaget, där effekten av ständiga förändringar på komponenter nästan ”automatiskt” påverkar byggnaderna, vilket framgår av dokumenten som lades fram på styrelsemötet för det gemensamma företaget i december 2014. Kostnaden är tydligt beroende av arbetsområde (dvs. utformning) och i ännu större omfattning när ändringar behövs under själva byggtiden. Det faktum att den senare till stor del kontrolleras av Iterorganisationen och dess förvaltning och den tidigare av det gemensamma företaget, visar tydligt på en ansvarsförskjutning. Detta är verkligen en av de mest utmanande aspekterna av Iterprojektet, och tas upp i Europaparlamentets studie om Iterprojektets kostnadseffektivitet som gjordes av Ernst & Young 2013. Faktum är att rubrikerna i sammanfattningen av denna studie uppger att ”Kostnadsökningarna har i hög grad uppkommit på projektnivå och står utanför det gemensamma företagets direkta kontroll” och ”Det gemensamma företaget är en organisation i sitt eget slag som är verksamt i en komplex miljö, vilket begränsar möjligheterna för kostnadseffektivitet”. En betydande del av de kostnader som det gemensamma företaget måste ta upp står alltså inte under dess direkta kontroll. Särskilt i frågan om kostnadskontroll, vilket är ett av det gemensamma företagets viktiga mål, och i enlighet med de tidigare MAC-10-riktlinjerna, skulle ett begränsat kontrollsystem inom det gemensamma företaget inte ha kunnat begränsa förändringsströmmen från Iterorganisationen (som verkar som ägare och för integration). Först nu med avskaffandet av MAC-10-riktlinjerna och införandet av ett ersättningssystem för avsedda ändamål (Iterorganisationens reservfond), liksom med löftet från Iterorganisationens nya ledning att genomföra ett omfattande system för konfigurationsstyrning, kan det vara fullt möjligt att genomföra ett effektivare kostnadskontrollssystem med hjälp av en successiv integrering av tekniska förvaltningsprocesser. Projektets intressenter (Iterorganisationen och interna organ – inklusive det gemensamma företaget) som till stor del baserar sig på ovanstående, har kommit fram till att den nuvarande tidsplanen är orealistisk, vilket också har bekräftats av flera oberoende utvärderingar under de senaste två åren (2013 och 2014). Av denna anledning arbetar Iterorganisationen och det gemensamma företaget, tillsammans med de andra parternas interna organ, på en ny reviderad plan som ska läggas fram för Iterrådet i november 2015. Den reviderade tidsplanen ska sedan bedömas av Iter-parterna som också bör ta hänsyn till de tillgängliga resurserna och kostnadsdimensionen eftersom dessa faktorer är nära besläktade. Det är därför mycket troligt att den totala kostnadsberäkningen måste diskuteras och presenteras som en följd av den reviderade planen. Detta påverkar inte de resurser som behövs i den nuvarande fleråriga budgetramen men kan få konsekvenser på längre sikt.