SV
EUROPEISKA CENTRALBANKENS YTTRANDE
av den 4 december 2002
på begäran av Sveriges Riksbank
om ett förslag till nya föreskrifter om skyldighet att lämna uppgifter till Riksbanken för
betalningsbalansstatistiken
(CON/2002/29)
1. Den 5 november 2002 mottog Europeiska centralbanken (ECB) en begäran om yttrande från
Sveriges riksbank över ett förslag till nya föreskrifter med titeln Riksbankens föreskrifter (RBFS2002:4) om skyldighet att lämna uppgifter till Riksbanken för betalningsbalansstatistiken (nedankallat förslaget). ECB har även mottagit en promemoria från Sveriges Riksbank som beskriverbakgrunden till förslaget (promemorian).
2. ECB:s behörighet att avge ett yttrande grundas på artikel 105.4 i Fördraget om upprättandet av
Europeiska gemenskapen och artikel 2.1 tredje och fjärde strecksatsen i rådets beslut 98/415/EG avden 29 juni 1998 om nationella myndigheters sa mråd med Europeiska centralbanken rörande
förslag till rättsregler
1, eftersom framställan innehåller bestämmelser om Sveriges riksbank och om
uppgiftslämning till Riksbanken. I enlighet med artikel 17.5 första meningen i arbetsordningen förEuropeiska centralbanken har detta yttrande antagits av ECB-rådet.
3. Förslaget till nya föreskrifter handlar om ett nytt enkätbaserat system för insamling av betalnings-
balansstatistik som Sveriges Riksbank tänkt införa. Det föreslagna nya systemet skall ersätta dets.k. BOK-systemet för rapportering av enskilda utlandsbetalningar via svenska banker förbetalningsbalansändamål. Det nya systemet för statistikinsamling skall börja tillämpas den1 januari 2003. Eftersom samrådet avser genomförande föreskrifter som skall ges ut avRiksbanken med stöd av lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank, måste förslaget till nyaföreskrifter ses mot bakgrund av denna lag. Ganska nyligen har ändringar i riksbankslagendiskuterats som dels innebär en förändring av sättet att samla in uppgifter på, och dels ettförtydligande av vad som skall rapporteras till betalningsbalansstatistiken, ECB hänvisar även tillsitt yttrandet i det ärendet (CON/2002/21).
4. Riksbanken insamlar i dag med stöd av 6 kap. 9 § lagen om Sveriges riksbank och Riksbankens
föreskrifter (1997:4) om skyldighet att lämna uppgifter till Riksbanken för betalningsbalans
                                                
1 EGT L 189, 3.7.1998, s. 42.
2statistiken de uppgifter som behövs för betalningsbalansstatistiken. I promemorian föreslås att man,
av praktiska skäl, skall införa det nya enkätbaserade systemet för insamling av uppgifter genomförslaget till nya föreskrifter (2002:4) istället för att ändra i nu gällande föreskrifter. Tilläggas kanatt 6 kap. 9 § i lagen om Sveriges riksbank kommer att fortsätta att gälla i ändrad form.
5. Formuleringarna i förslaget till föreskrifter är relativt allmänt hållna och det skulle sannolikt vara
ändamålsenligt med ytterligare några specifika regler. Förslaget till föreskrifter skulle t.ex. kunnainnehålla mer detaljerade bestämmelser om rapporteringen, exempelvis vad gäller eventuellatröskelvärden/urval, mer exakta definitioner av de transaktioner/innehav som skall rapporteras ellermer detaljerade specifikationer av vilken inform ation som skall tillhandahållas vid vilka tidpunkter.
Man skulle också kunna ange var de rapportblanketter som nämns i förslagets artikel 13 återfinns.ECB är medveten om att mer detaljerade bestämmelser kan göra förslaget till föreskrifter mindreflexibelt, ett tänkbart alternativ vore att ytterligare regler framgår på annat håll och att hänvisningentill dem sker i artikel 13 eller i en ny artikel 14.
6. Överensstämmelse med internationellt överenskomna standarder för betalningsbalansstatistik och
statistik över utlandsställningen bör eftersträvas (se femte utgåvan av Internationella valutafondensbetalningsbalansmanual, BPM5). Denna fråga kan lösas på annat håll än i förslaget till föreskrifter,men några ytterligare förtydliganden i förslaget skulle kunna vara till hjälp för att undvikabristande överensstämmelse. Ett exempel på detta finns i förslagets artikel 1 där utländsk motpartdefinieras som juridisk person, fysisk person, myndighet, filial och internationella organisationermed utländsk adress. Denna definition stämmer dock inte helt överens med hemvistkriteriernaenligt BPM5 (den tyska ambassaden i Stockholm har t.ex. inte någon utländsk adress men är trotsdetta en utländsk motpart; omvänt gäller att den svenska ambassaden i Berlin, trots att den har enutländsk adress, inte är någon utländsk motpart).
7. Enligt förslaget skall information om betalningsbalansstatistik rapporteras på begäran. Det flera
gånger återkommande uttrycket på begäran kan dock behöva förtydligas. Beroende på vilkenmetod som väljs för uppgiftsinsamlingen kan rapporteringsskyldigheten för de ekonomiskaaktörerna vara kontinuerlig snarare än på begäran. Av promemorian framgår också att det tydligtmåste framgå av föreskrifterna att de skyldigheter som föreskrivs endast är på begäran avRiksbanken. Det framgår dock inte uttryckligen av förslaget till föreskrifter att den begäran sommedför skyldighet att rapportera kommer att framföras av Riksbanken. Då det inte uttryckligenframgår vem som kommer att lämna en sådan begäran anser ECB att denna punkt bör förtydligas.
8. Av promemorian framgår också att reglerna måste vara i föreskriftsform för att Riksbanken skall
kunna förelägga den uppgiftsskyldige vite om denne inte fullgör sin rapporteringsskyldighet.Sanktionsmöjligheter i form av viten bör stå till Riksbankens förfogande i fall där medvetet felaktigrapportering, eller ingen rapportering alls, förekommer. Eftersom sådana viten är möjliga i enlighetmed 6 kap. 9 § lagen om Sveriges riksbank, utgår ECB från att någon hänvisning till dennalagbestämmelse inte krävs i själva förslaget till föreskrifter för att vitesreglerna även skall varatillämpliga på de nya föreskrifterna.
39. ECB har även vissa förslag gällande föreskrifternas utformning. ECB noterar att man, tvärtemot de
föreslagna ändringarna i 6 kap. 9 § andra stycket i lagen om Sveriges riksbank, inte lagt tillstatistiken över utlandsställningen som en del av titeln till förslaget om nya föreskrifter. Istället skerhänvisning till denna statistik i förslagets artikel 2. ECB föreslår att det faktum att de omfattas avförslaget till föreskrifter skulle kunna förtydligas genom en ändring i titeln. ECB utgår även från att
svenskt innehav och utländskt innehav i förslagets artikel 8 avser innehavarens hemvist, menskulle välkomna ett förtydligande på denna punkt. Enligt ECB skulle även uttrycken svenskafinansiella instrument och i utländsk depå förvarade i artikel 9 kunna förtydligas.
10. ECB bekräftar att den inte har någon invändning mot att behöriga nationella myndigheter
offentliggör detta yttrande om de så önskar. Detta yttrande kommer att offentliggöras på ECB:swebbplats sex månader efter det att det antagits.
Utfärdat i Frankfurt am Main den 4 december 2002.
Willem F. DUISENBERG
[Namnteckning]
ECB:s ordförande