Enligt artikel 25.3 c och d ska kommissionen rapportera om genomförandet av artikel 15.1 och 15.2 avseende uppdatering av bilagorna I och IV till förordningen. Bilaga I till förordningen ändrades en gång under rapporteringsperioden. Genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2018/1922 av den 10 oktober 2018 uppdaterades EU:s kontrollförteckning i bilaga I, och infördes mer än 200 ändringar som överenskommits i anslutning till de multilaterala exportkontrollordningarna 2017 (de flesta var ändringar som överenskommits vid Wassenaar-arrangemangets plenarmöte 2017, varav många var redaktionella ändringar). Förordningens bilagor II och IV uppdaterades också i enlighet med ändringarna i bilaga I.

Kommissionen har genomfört en rad riktade samråd och haft kontakt med viktiga berörda parter inom industrin och det civila samhället under 2018. Framför allt anordnades ett forum om exportkontroll den 13 december 2018 tillsammans med det österrikiska ordförandeskapet för Europeiska unionens råd, för att utbyta åsikter med berörda parter inom industrin och det civila samhället .

Lagstiftningsprocessen för modernisering av EU:s exportkontroll, som inleddes 2016 genom Europaparlamentets och rådets granskning av kommissionens förslag , fortsatte 2018 genom Europaparlamentets antagande av en rapport och ståndpunkt den 17 januari 2018. Europaparlamentets ståndpunkt omfattar 101 ändringsförslag, vilket visar på parlamentets breda stöd för mer harmoniserade och effektiva kontroller i syfte att anpassa EU:s exportkontrollsystem till nya hot i samband med it-övervakningsteknik och samtidigt ta hänsyn till mänskliga rättigheter inom ramen för den övergripande strävan efter en mer ansvarsfull och värdebaserad handel samt ett ”EU som skyddar”. Rådet fortsatte sin granskning av förslaget under 2018.

Denna rapport, som utarbetats av kommissionen med bidrag från medlemsstaterna i samordningsgruppen, ger information om genomförandet av förordningen under 2018 och inkluderar aggregerade uppgifter om exportkontroll för 2017.

Mot bakgrund av diskussionen om kontroll av it-övervakningsprodukter genomförde samordningsgruppen ett informationsutbyte om tillämpningen av kontrollerna av it-övervakningsteknik under 2017. Uppgifterna visar ett ökande men begränsat antal tillstånd (285 tillstånd 2017). Under samma period gjordes 34 avslag för it-övervakningsprodukter .

Samordningsgruppen höll sju möten under rapporteringsperioden och fungerade därmed som ett forum för samråd om ett antal aktuella frågor gällande genomförandet av förordningen. Experter från samordningsgruppen deltog också i ett tekniskt seminarium som ett led i förberedelserna inför Förenade kungarikets utträde ur EU.

Förordningen är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Medlemsstaterna ska dock vidta vissa åtgärder för att genomföra särskilda bestämmelser, och information om de åtgärderna ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Informationsmeddelandet av den 20 augusti 2016 ger en översikt över de åtgärder som vidtagits av medlemsstaterna. Det rörde sig exempelvis om utökad förmedlings- och transiteringskontroll, utökad kontroll av icke-förtecknade produkter av hänsyn till den allmänna säkerheten och de mänskliga rättigheterna, införande av nationella generella exporttillstånd, kontroller av överföring inom EU för icke-förtecknade produkter samt information om nationella exportkontrollmyndigheter. Nya åtgärder rapporterades även av medlemsstaterna under 2018: Italien antog lagstiftningsdekret nr 221 av den 15 december 2017, som uppdaterar de nationella bestämmelserna i enlighet med förordning (EG) nr 428/2009, och Luxemburg antog en lag om exportkontroll den 27 juni 2018. Det bör även noteras att Nederländerna antog en vägledning om export av molntjänster den 23 oktober 2018.

Samordningsgruppen inrättade en teknisk expertgrupp om riktlinjer för interna efterlevnadsprogram. Expertgruppen höll fyra möten – den 29 januari, 1 mars, 7 maj och 30 november – och genomförde ett offentligt samråd om ett utkast till vägledning om interna efterlevnadsprogram i september–november 2018. Man fick totalt 169 svar från branschorganisationer och exportörer i 23 EU-medlemsstater. Synpunkterna från branschorganisationerna granskades av experterna i expertgruppen, och utkastet till vägledning presenterades för berörda parter vid forumet om exportkontroll den 13 december 2018. Vägledningen förväntas antas under 2019.

En virtuell arbetsgrupp om kärnteknikkontroller, under Sveriges ordförandeskap, genomförde en teknisk bedömning av kontrollparametrar för särskilda kärntekniska produkter, och samordningsgruppen ställde sig bakom dess förslag att inkludera anmärkningen rörande kärnteknisk programvara i 2018 års EU-förteckning över produkter med dubbla användningsområden. Samordningsgruppen gav också sitt stöd för fortsatta diskussioner om särskilda kontrollparametrar för till exempel 0A001 (kärnreaktorer) och 0B001 (anläggning för separation av isotoper ur naturligt uran, utarmat uran eller särskilt klyvbart material m.m.) för att försöka harmonisera tolkningen av dessa kontroller.

Under 2018 tillämpades förordningen främst på export av cirka 1 846 produkter med dubbla användningsområden som förtecknas i bilaga I (EU:s kontrollförteckning) och klassificeras i tio kategorier (diagram 1). Dessa produkter med dubbla användningsområden avser cirka 1 000 tullvaror, inklusive kemikalier, metaller och icke-metalliska mineralprodukter, datorer, elektronikvaror och optik, elektrisk utrustning, maskiner, fordon och transportutrustning etc. Produkterna ingår vanligen i den högteknologiska delen av detta stora, blandade varuområde.

Det är svårt att få fram tillförlitliga uppgifter om den samlade exporten av produkter med dubbla användningsområden (inbegripet produkter med dubbla användningsområden som inte är upptagna i förteckningen), eftersom det inte finns någon ekonomisk sektor med motsvarande definition. Kommissionen och medlemsstaterna samlar dock in uppgifter som möjliggör ungefärliga uppskattningar av exporten av produkter med dubbla användningsområden som, å ena sidan, baseras på tillståndsuppgifter som samlas in av behöriga myndigheter och, å andra sidan, på statistik för tullvaror som inbegriper produkter med dubbla användningsområden. Uppskattningar av 2017 års exportuppgifter redovisas nedan. Det bör noteras att de uppskattningar som redovisas nedan inte omfattar tjänster och immateriell tekniköverföring i samband med handeln med varor med dubbla användningsområden.

Samordningsgruppen stödde anordnandet av ett forum om exportkontroll den 13 december 2018 i Bryssel med branschorganisationer och organisationer i det civila samhället. Vid forumet diskuterades genomförandet av EU:s exportkontroller och lagstiftningsprocessen för att modernisera dem. Kommissionen och de behöriga myndigheterna anordnade eller deltog i sammanlagt mer än 180 informationsevenemang för industrin under 2018.

Under 2018 stödde samordningsgruppen arrangemanget av ett EU-seminarium om ”intern” kapacitetsuppbyggnad, som kommissionens gemensamma forskningscentrum anordnade i Ispra (Italien) den 6–7 mars 2018. Samordningsgruppen stödde även forskningscentrumets arrangemang av ett tekniskt seminarium, som anordnades tillsammans med den amerikanska myndigheten National Nuclear Security Administration (NNSA) den 18–19 september 2018, även detta i Ispra.

Under 2017 fortsatte kommissionens gemensamma forskningscentrum med de tekniska seminarier som anordnas tillsammans med det amerikanska energiministeriet, och höll det tionde seminariet den 23–24 maj 2017 vid Världstullorganisationens huvudkontor i Bryssel, Belgien. Evenemanget besöktes av tjänstemän som beviljar tillstånd och tekniska experter från exportkontrollmyndigheter samt av exportörer, den akademiska världen och forskningsorganisationer. Bland annat diskuterades utmaningar i samband med genomförandet av övergripande kontroller och med att länka samman tullnomenklaturnummer med exportkontrollförteckningar.

Under 2018 fortsatte EU:s expertpool för produkter med dubbla användningsområden vid kommissionens gemensamma forskningscentrum och experter som ställts till förfogande av medlemsstaterna att ge stöd till behöriga myndigheter som bett om råd i anslutning till konkreta tillståndsärenden. Sammanlagt gavs under rapporteringsperioden tio tekniska råd om varuklassificering till sex behöriga myndigheter.

Samordningsgruppen fortsatte också sitt stöd för utvecklingen av en ”elektronisk plattform för tillståndsgivning”, som är frivillig att använda för de behöriga myndigheterna, genom en särskild teknisk expertgrupp. Den tekniska expertgruppen sammanträdde två gånger efter genomförbarhetsstudien 2017 – den 14 mars och den 13 september 2018 – och tillhandahöll fortsatt stöd till pilotprojektet för elektronisk tillståndsgivning. ”Front office”-prototypen var klar för testning av de behöriga myndigheterna i slutet av 2018, medan ”back office”-prototypen var under utveckling. Italien, Lettland, Rumänien och Grekland deltog i pilotprojektet. Projektet presenterades för berörda parter i samband med forumet om exportkontroll den 13 december 2018. Vid slutet av 2018 hade 13 medlemsstater infört system för elektronisk tillståndsgivning.

Enligt artikel 25.3 b ska kommissionen rapportera om ”genomförandet av artikel 19.4” och ”om hur långt man kommit med installeringen av det säkra och krypterade system för utbyte av information mellan medlemsstaterna och kommissionen”. Med stöd av samordningsgruppen fortsatte kommissionen utvecklingen av e-systemet för produkter med dubbla användningsområden, som är ett säkert och krypterat elektroniskt system som kommissionen tillhandahåller för att stödja ett förbättrat informationsutbyte mellan exportkontrollmyndigheterna och kommissionen. Samordningsgruppen godkände under 2018 specifika förbättringar av systemet och utvecklade funktioner som stöder meddelanden om avslag i enlighet med artikel 13.5 i förordning (EG) nr 428/2009 och bilaterala samråd mellan behöriga myndigheter i enlighet med artikel 11 och artikel 13.5 i förordningen. Andra mindre uppdateringar av systemet gjordes, bland annat en uppdatering av produktförteckningen i december 2018 för att återspegla 2018 års uppdatering av EU:s kontrollförteckning enligt kommissionens delegerade förordning (EU) 2018/1922.

Statistiska uppskattningar av den relativa vikten av handel med produkter med dubbla användningsområden visar att export av produkter med dubbla användningsområden utgör ungefär 2,3 % av EU:s totala export (inom och utanför EU), inom ramen för ett brett ”område för export av produkter med dubbla användningsområden” för tullvaror (diagram 2).

Diagram 2: Statistiska uppskattningar av export inom och utanför EU av produkter med dubbla användningsområden.

I de statistiska uppskattningarna visas även de huvudsakliga destinationerna för produkter med dubbla användningsområden, och av uppskattningarna framgår att en stor del av denna export riktas mot länder som omfattas av generella EU-exporttillstånd. Destinationsländerna återspeglar EU:s exportmarknads struktur inom de relevanta varugrupperna samt förenklade handelsprocedurer genom generella EU-exporttillstånd (diagrammen 3 och 4) .

Diagram 3: Uppskattningar av EU:s export av produkter med dubbla användningsområden: de 25 främsta destinationsländerna för export och deras delregioner 2017.

Diagram 4: Uppskattningar av EU:s export av produkter med dubbla användningsområden: destinationsländer per region och delregion 2017.

4.2 EU:s kontroll av handel med produkter med dubbla användningsområden: ansökningar, tillstånd, avslag

Mot bakgrund av artikel 19.2, som föreskriver att ”[m]edlemsstaterna ska vidta alla lämpliga åtgärder för att upprätta ett direkt samarbete och informationsutbyte mellan de behöriga myndigheterna, i syfte att öka effektiviteten av gemenskapsordningen för kontroll av export”, har samordningsgruppen utbytt uppgifter om tillståndsgivning och information för att få en bättre förståelse av exportkontroller och deras ekonomiska effekter. Några av de uppgifter som har samlats in under rapporteringsperioden återges nedan. Det bör dock noteras att alla medlemsstater inte samlar in alla uppgifter. Informationen nedan utgör således ungefärliga uppskattningar av aggregerade kvantiteter och värden, begränsat till de uppgifter som medlemsstaterna gjort tillgängliga.

Det totala värdet för ansökningarna uppgick till 50,2 miljarder euro, och den kontrollerade exporten av produkter med dubbla användningsområden motsvarade därmed 2,7 % av den totala exporten till länder utanför EU. Den tillåtna handeln uppgick till 36,6 miljarder euro, vilket motsvarar 2,0 % av den totala exporten till länder utanför EU. Den största delen av transaktionerna tilläts genom individuella tillstånd (omkring 25 600 enskilda tillstånd utfärdades 2017) och globala tillstånd (sett till värdet). Endast ett fåtal exporter avslogs: omkring 631 avslag utfärdades 2017, vilket motsvarar cirka 1,5 % av värdet av den kontrollerade exporten av produkter med dubbla användningsområden det året, och 0,04 % av EU:s totala export till länder utanför EU.

Diagram 5: Antal tillstånd och avslag under 2013–2017 .

Diagram 6: Värdet av tillstånd och avslag för 2013–2017 (i miljoner euro).





Diagram 7: Antal tillstånd per typ av tillstånd under 2017.