Yttrande från Regionkommittén om "Rapport från kommissionen om verksamheten vid Europeiska centrumet för övervakning av rasism och främlingsfientlighet"

(2002/C 107/09)

BAKGRUND

"Rapport från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om verksamheten vid Europeiska centrumet för övervakning av rasism och främlingsfientlighet" (KOM(2000) 625 slutlig).

Europeiska kommissionens beslut av den 6 oktober 2000 att i enlighet med artikel 265 första stycket i EG-fördraget rådfråga Regionkommittén i ärendet.

Regionkommitténs ordförandes beslut av den 7 februari 2001 att ge utskott 5 (socialpolitik, folkhälsa, konsumentskydd, forskning, turism) i uppdrag att utarbeta ett yttrande i frågan.

ReK:s yttranden om "Meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om vissa gemenskapsåtgärder för att bekämpa diskriminering" (KOM(1999) 564 slutlig), "Förslag till rådets direktiv om inrättande av allmänna ramar för likabehandling i arbetslivet" (KOM(1999) 565 slutlig - 1999/0225 CNS), "Förslag till rådets direktiv om genomförandet av principen om likabehandling av enskilda personer oavsett ras eller etniskt ursprung" (KOM(1999) 566 slutlig - 1999/0253 CNS) och "Förslag till rådets beslut om inrättande av gemenskapens handlingsprogram mot diskriminering 2001-2006" (KOM(1999) 567 slutlig - 1999/0251 CNS) (CdR 513/1999 fin)(1).

ReK:s yttrande om "En handlingsplan mot rasism" (KOM(98) 183 slutlig) (CdR 369/98 fin)(2).

Det utkast till yttrande (CdR 67/2001 rév.) som antogs av utskott 5 den 16 juli 2001 (föredragande: Peter Moore, UK-ELDR, stadsfullmäktigeledamot i Sheffield City Council).

Utgångspunkter

a) Den samlade bilden av etniska minoriteters sysselsättningsmönster i EU visar att de har lägre förvärvsfrekvens, dramatiskt högre arbetslöshet och är drabbade av segregering genom att de utför de lägst betalda jobben.

b) Lokala och regionala myndigheter är stora offentliga arbetsgivare och svarar för den samhällsförvaltning som rör bosatta och medborgare. Dessa myndigheter är därför betydelsefulla när det gäller att genomföra, bedöma och delta i projekt mot rasism och att utveckla väl fungerande metoder.

c) Även EU:s och medlemsstaternas strategier kräver uppbackning av lokala och regionala beslutsfattare för att få största möjliga stöd och legitimitet i hela medlemsstaten och i EU generellt.

d) Att planera för utvidgningen är viktigt inte bara för att det ger en klar överblick över de rådande förhållandena i kandidatländerna, utan också för att det skapar en beredskap inför utvidgningens konsekvenser, till exempel ökad rädsla för invandring och arbetslöshet.

e) Ett fullt och entydigt stöd för EU:s centrum för övervakning av rasism och främlingsfientlighet (EUMC) kommer att befästa de överenskomna principerna om att kamp mot rasism och främlingsfientlighet måste prioriteras på både nationell och internationell nivå.

f) Forskningen kan omfatta beskrivning, konsekvenser och genomförande.

g) Den övervakning som EUMC skall svara för genom att samla in, sammanställa, analysera och sprida data kommer att ge EU bättre överblick över rasismens och främlingsfientlighetens utbredning, möjliggöra en bättre formulering av strategier och metoder för att förbättra uppgifternas jämförbarhet, objektivitet, överensstämmelse och tillförlitlighet på gemenskapsnivå. Den kommer också att stärka samarbetet med nationella forskningscentra på universitetsnivå, icke-statliga organisationer och specialiserade intresseorganisationer eller centra.

h) EUMC kan via Europeiskt nätverk för information om rasism och främlingsfientlighet (Raxen) sprida väl fungerande metoder i Europa.

i) Personalresurser är av avgörande betydelse för att centrumets arbetsområde skall kunna utvidgas mot de prioriterade mål som styrelsen har fastställt.

Med beaktande av ovanstående antog Regionkommittén enhälligt följande yttrande vid sin 41:a plenarsession den 14-15 november 2001 (sammanträdet den 14 november).

Regionkommitténs stallningstagande

1. Regionkommittén anser att det är en central uppgift att få fler att engagera sig i kampen mot rasism, verka för förändringar av samhällets och institutionernas uppbyggnad, och att försöka förändra attityder, vanor och värderingar, inte minst mot bakgrund av EU:s utvidgning. Regionkommittén välkomnar därför inrättandet av EU:s centrum för övervakning av rasism och främlingsfientlighet (EUMC).

2. EUMC:s mål att öka medvetenheten om rasism och främlingsfientlighet är av största vikt för att göra framsteg i EU och förtjänar fullt stöd av kommissionen, rådet, Europaparlamentet och Regionkommittén.

3. ReK rekommenderar att EUMC samarbetar med lokala och regionala myndigheter i sin verksamhet så att information både kan spridas till och samlas in från lokala och regionala myndigheter. Detta kan till exempel ske på följande sätt:

i) förbindelser med "nationella kontaktpunkter" skall specifikt ha detta som mål.

ii) Regionkommittén är företrädd i centrumets styrelse.

iii) EUMC lägger fram en årsrapport för Regionkommittén för att främja en fortlöpande dialog med lokala och regionala myndigheter om projekt, utbyte av kunskaper och information, deltagande i forskningsprojekt och datainsamling.

4. Kommittén rekommenderar att EUMC:s styrelse bygger vidare på tidigare insatser genom att

i) ge EUMC en klar organisatorisk identitet och koncentrera sitt arbete på prioriteringarna,

ii) öka effekten av tidigare framsteg genom att fler aktörer kan bidra med information och rådgivning om strategi och mål,

iii) bygga vidare på tidigare rundabordssamtal, säkerställa kontinuitet, medverkan av nationella experter och att nationella icke-statliga organisationer som arbetar med dessa frågor kan bidra till verksamheten,

iv) se till att styrelsen har bred kompetens och innefattar experter på frågor som rör forskning och budget,

v) stärka kommunikation och samarbete med nationella regeringar och EU:s institutioner,

vi) sträva efter ett djupare och bredare samarbete med olika internationella organ som Europakommissionen mot rasism och intolerans (ECRI) och nätverk av icke-statliga organisationer för att komplettera sin verksamhet och maximera sambandet mellan mål och konkreta åtgärder.

5. ReK rekommenderar att EUMC börjar förbereda sig på utmaningar och möjligheter i kandidatländerna inför EU:s utvidgning. Centrumet bör dessutom fortsätta sin viktiga strävan att skapa ett integrerat samhälle och utöka samarbetet med EU:s institutioner på till exempel följande områden:

- övervakning av Köpenhamnskriterierna, däribland kamp mot rasism,

- kandidatländernas villighet att samarbeta med centrumet.

6. Kommittén rekommenderar att företrädare för Regionkommittén skall ingå i centrumets styrelse.

7. ReK uppmanar medlemsstaterna, Europeiska kommissionen, Europaparlamentet och rådet att fullt ut, otvetydigt och offentligt stödja den viktiga verksamhet som bedrivs av EUMC.

8. Kommittén rekommenderar att EUMC får det stöd som behövs för att utföra grundforskning om bland annat konsekvenser (följder för organisationer, institutioner, det civila samhället, icke-statliga organisationer, myndigheter i EU med ansvar för folkhälsa, bostäder, utbildning osv.) och genomförande (tillämpade kunskaper om planering av framtida åtgärder och bidrag till utformningen av väl fungerande metoder). Detta kommer också att öka deltagande av icke-statliga organisationer och aktivister på lokal nivå i centrumets arbete.

9. ReK rekommenderar att inrättandet av det europeiska nätverket för information om rasism och främlingsfientlighet (Raxen) skall ges hög prioritet eftersom EUMC:s övervakningsområde är mycket omfattande. Kommittén konstaterar också att det krävs systematisk insamling av data och information för att kunna gripa sig an följande frågor beträffande rasism och främlingsfientlighet:

- den av många olika skäl bristfälliga eller obefintliga rapporteringen av incidenter,

- utvecklingen av tendenser och praxis i fråga om diskriminering samt effektiviteten hos åtgärder för att bekämpa dem.

10. Kommittén rekommenderar att EUMC:s webbplats skall bygga vidare på tidigare resultat och vidareutvecklas på följande sätt:

i) Webbplatsen bör klart uttrycka EUMC:s identitet.

ii) Den bör ha en användarvänlig form och layout.

iii) Den bör ha fler länkar till dokumentarkiv.

iv) Det behövs fler utåtriktade aktiviteter för att skapa större medvetenhet om webbplatsen bland målgrupper och öka antalet besökare.

v) Man bör överväga hur webbplatsen kan uppmuntra EUMC:s målgrupper att ha synpunkter på information, produkter och tjänster.

11. ReK upprepar sina förslag i yttrandet av den 11 mars 1999 om EU:s handlingsplan mot rasism, och begär att de skall genomföras som avtalat. Det gäller följande förslag:

i) Det bör inrättas en mellaninstitutionell kontaktgrupp för samordning och främjande av åtgärder på EU-nivå i samarbete med EUMC.

ii) EUMC bör stärka sin kapacitet via Raxen-nätverket och det behövs ett nytt samarbete mellan EU:s institutioner och Regionkommittén.

iii) Det krävs större anslag till antirasistiska åtgärder samt organisationer eller nätverk i EU.

12. Centrumets strävan att följa upp och förstärka den stadga för ett icke-rasistiskt samhälle som de politiska partierna lade fram vid konferensen i Utrecht i februari 1998 bör uppmuntras och stödjas.

13. ReK rekommenderar att EUMC:s pågående verksamhet via rundabordssamtal, kontakter med media och konferenser också bör omfatta politiska partier på lokal och regional nivå.

14. Kommittén uppmanar medlemsstaterna att i samverkan med EUMC utforma en gemensam strategi för datainsamling och definitioner för att möjliggöra meningsfulla jämförelser och analyser.

15. ReK rekommenderar att den pågående externa utvärderingen skall påskyndas så att EUMC:s styrelse kan få en provisorisk utvärderingsrapport. Utvärderingen bör göras i såpass god tid att EUMC kan påbörja de förändringar som krävs för att planera för utvidgningen och andra utmaningar. Eftersom kommissionen anser att tre år inte är tillräckligt för en uttömmande utvärdering av centrumets verksamhet, rekommenderar ReK att man planerar för en uttömmande utvärdering 2004 för att möjliggöra en mer rättvisande och omfattande analys av centrumets verksamhet.

16. Kommittén rekommenderar att personalen även i fortsättningen skall få utbildning i kommunikation, kommissionens förfaranden och mediaförbindelser. Utförlig information och rådgivning från ledningens sida kan också bidra till att skapa realistiska förväntningar bland den egna personalen och i omvärlden.

17. ReK stöder kommissionens förslag om inrättande av en intern rådgivande kommitté för upphandling och kontrakt och att beslutet skall fattas av styrelsen.

18. Regionkommittén rekommenderar att oberoende experter på antirasism och kulturell mångfald skall väljas ut för bilaterala informationsutbyten som kan ge centrumet ytterligare tillförlitliga och objektiva data.

Bryssel den 14 november 2001.

Regionkommitténs

ordförande

Jos Chabert

(1) EGT C 226, 8.8.2000, s. 1.

(2) EGT C 198, 14.7.1999, s. 48.