Särskild rapport Förvaltade kommissionen 
det humanitära biståndet 
till konfliktdrabbade 
befolkningar i området 
kring de afrikanska  
stora sjöarna på ett    
ändamålsenligt sätt? SV 2016  nr 15
EUROPEISKA
REVISIONSRÄTTEN
EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxemburg  
LUXEMBURG
Tfn +352 4398-1
Frågor:  eca.europa.eu/sv/Pages/ContactForm.aspx
Webbplats:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
En stor mängd övrig information om Europeiska unionen är tillgänglig på internet  
via Europa-servern ( http://europa.eu ).
Luxemburg: Europeiska unionens publikationsbyrå, 2016
Print ISBN 978-92-872-5010-0 ISSN 1831-0990 doi:10.2865/877141 QJ-AB-16-014-SV-C
PDF ISBN 978-92-872-5022-3 ISSN 1977-5830 doi:10.2865/32888 QJ-AB-16-014-SV-N
EPUB ISBN 978-92-872-5067-4 ISSN 1977-5830 doi:10.2865/867435 QJ-AB-16-014-SV-E
© Europeiska unionen, 2016
Kopiering tillåten med angivande av källan.
För all användning eller återgivning av tabellen på sidan 36 och kartan på sidan 37 måste tillstånd sökas direkt hos 
innehavarna av upphovsrätten.
Förvaltade kommissionen 
det humanitära biståndet 
till konfliktdrabbade 
befolkningar i området 
kring de afrikanska 
stora sjöarna på ett 
ändamålsenligt sätt?
(i enlighet med artikel 287.4 andra stycket i EUF-fördraget)Särskild rapportSV 2016  nr 15
02
 Granskningsteam
I våra särskilda rapporter redovisar vi resultatet av våra effektivitets- och regelefterlevnadsrevisioner av särskilda bud -
getområden eller förvaltningsteman. För att uppnå så stor effekt som möjligt väljer vi ut och utformar granskningsupp -
gifterna med hänsyn till riskerna när det gäller resultat eller regelefterlevnad, storleken på de aktuella inkomsterna eller 
utgifterna, framtida utveckling och politiskt intresse och allmänintresse.
Denna effektivitetsrevision utfördes av revisionsavdelning III som ansvarar för revision av utgiftsområdet externa åtgär -
der. Karel Pinxten, som är avdelningens doyen, var föredragande ledamot.  Han fick stöd att upprätta rapporten av Gerard 
Madden (kanslichef), Gérald Locatelli och Beatrix Lesiewicz, (revisionsstöd och kvalitetskontroll), Myriam Cazzaniga (upp -
giftsansvarig) och Kim Hublé, Peter Kovacs, Cyril Messein och Roberto Ruiz Ruiz (revisorer).
Från vänster till höger:  C. Messein, M. Cazzaniga, K. Pinxten, K. Hublé och R. Ruiz Ruiz.

03
 Innehåll
Punkt
 Akronymer och förkortningar
I–IX  Sammanfattning
1–10  Inledning
11–12  Revisionens inriktning och omfattning samt revisionsmetod
13–55  Iakttagelser
13–31  Finansieringen fördelas till väl förankrade huvudprioriteringar men är inte tillräckligt tydlig när 
prioriteringar fastställs på ett senare stadium
14 –17  Kommissionen kartlade behoven i området kring de afrikanska stora sjöarna väl
18–24  Kommissionens åtgärder är lämpliga
25–31  Otillräcklig insyn i förfarandet för att välja ut projekt
32–44  Överlag är kommissionens övervakning lämplig men den inhämtade informationen skulle kunna 
utnyttjas bättre
33–40  I de flesta fall får kommissionen tillräcklig information om projektgenomförandet
41–44  Uppföljningen är otillräcklig
45–55  De flesta av de granskade projekten gav tillfredsställande resultat
46–49  Överlag är utfallen positiva men i vissa fall är kommissionens bedömning inte tydligt motiverad
50–52  Kommissionen var lyhörd för förändringar men skulle ha kunnat motivera de förlängningar av projektens 
varaktighet som beviljats bättre
53–55  Det finns begränsade bevis på att katastrof-, återanpassnings- och utvecklingsbistånd knyts samman
56–63  Slutsatser och rekommendationer
04 Innehåll 
 Bilaga I  — Karta över området kring de afrikanska stora sjöarna
 Bilaga II — Flyktingar från Demokratiska republiken Kongo i början av 2016
 Bilaga III — Karta över burundiska flyktingar den 26 januari 2016
 Bilaga IV — Förteckning över granskade projekt
 Bilaga V — Granskade del- och slutrapporter
 Bilaga VI — Ändringar av granskade projekt
 Kommissionens svar
05
 Akronymer och 
förkortningar
AGL : de afrikanska stora sjöarna
DRC : Demokratiska republiken Kongo
EAR : reserv för katastrofbistånd
EUF : Europeiska utvecklingsfonden
GD Humanitärt bistånd och civilskydd (Echo) : generaldirektoratet för humanitärt bistånd och civilskydd (Echo)
GD Internationellt samarbete och utveckling : generaldirektoratet för internationellt samarbete och utveckling
HAP : handlingsplan för humanitära insatser
HIP : plan för genomförande av åtgärder för humanitärt bistånd
IDP : internflyktingar
IHL: internationell humanitär rätt
IO: internationell organisation
LRRD : att knyta samman katastrof-, återanpassnings- och utvecklingsbistånd
NVP : nationellt vägledande program
Ocha : FN:s kontor för samordning av humanitära frågor
utrikestjänsten : Europeiska utrikestjänsten
06
 Sammanfattning
I
Området kring de afrikanska stora sjöarna har de senaste årtiondena drabbats av olika konflikter som har lett till 
enorma folkförflyttningar med allvarliga humanitära följder. Kommissionen har finansierat humanitära projekt 
i området sedan 1994 och fortsätter sina insatser för att hantera följderna av konflikterna och oroligheterna.
II
För närvarande är Demokratiska republiken Kongo hårdast drabbad med cirka 1,6 miljoner internflyktingar. Ungefär 
437 000 kongolesiska flyktingar befinner sig nu i grannländerna, främst i Burundi, Rwanda, Uganda och Tanzania. 
Oroligheterna i Burundi 2015 ledde till att cirka 236 000 flyktingar lades till det totala antalet flyktingar. Utöver 
flyktingarna och de fördrivna personerna ges även humanitärt bistånd till lokalbefolkningar som har hamnat i kläm 
i konflikterna och tar emot flyktingar och fördrivna personer.
III
Biståndet består av nödbostäder, livsmedel, hälso- och sjukvård och andra grundläggande tjänster. Kommissionen 
arbetar i nära samarbete med internationella frivilligorganisationer, FN-organ och andra internationella organisatio -
ner för att tillhandahålla biståndet. Det belopp som gick till humanitärt bistånd i området kring de afrikanska stora 
sjöarna under perioden 2011–2015 uppgick till ungefär 300 miljoner euro.
IV
Revisorerna drar slutsatsen att kommissionen överlag förvaltade det humanitära biståndet till den konfliktdrabbade 
befolkningen i området kring de afrikanska stora sjöarna ändamålsenligt. Kommissionen gjorde en omfattande 
behovsbedömning och såg till att biståndet var så pass flexibelt att det gick att snabbt reagera vid ändrade förhål -
landen. Merparten av de granskade projekten var tillfredsställande när det gällde att anta de särskilda utmaningar 
som uppkom. Men revisorerna konstaterade även en hel del brister.
V
Det saknades dokumenterat underlag för de stadier då geografiska prioriteringar fastställdes och projektförslag 
bedömdes. Därför gick det inte att avgöra om de valda projekten uppfyllde kriterierna och om de lämpligaste pro -
jekten valdes ut. När förslagens förtjänster beaktades tittade man inte tillräckligt på deras kostnadseffektivitet.
07 Sammanfattning 
VI
Övervakningsramen var tillfredsställande med tanke på den svåra arbetssituationen. Partnernas rapporter var dock 
ofta försenade och därmed mindre användbara. Expertkunskaperna hos kommissionens fältpersonal var till hjälp 
för de finansierade partnerna men rapporteringen från fältbesöken var inte tillräckligt omfattande. Uppföljningen 
av problem dokumenterades inte ordentligt, vilket gjorde att man inte kunde garantera att de löstes på ett till -
fredsställande sätt. På ett mer övergripande plan saknas rapportering om planen för genomförande av åtgärder för 
humanitärt bistånd med en överblick över resultat och dragna lärdomar.
VII
Överlag var de granskade projektens resultat tillfredsställande. En partner lyckades dock använda upp det mesta av 
sin budget utan att uppnå mer än en liten procentandel av de planerade resultaten. I några fall var motiveringen till 
tidsförlängningar och tilläggsbudgetar inte uppenbar. När det gäller kommissionens egen bedömning av resultat 
var det i vissa fall oklart hur de hade kommit fram till sina slutsatser utifrån den information som fanns tillgänglig.
VIII
Det råder stor enighet mellan kommissionen och andra givare om att det vore önskvärt att knyta samman kata -
strof-, återanpassnings- och utvecklingsbistånd (LRRD), men det finns mycket få exempel på att det görs i praktiken. 
Om man inte mycket aktivt strävar efter det målet finns det risk för att möjligheterna att gå från humanitärt bistånd 
till utvecklingsbistånd går förlorade.
IX
Vi lämnar ett antal rekommendationer i punkterna 58–63 i rapporten som ska hjälpa kommissionen att förbättra 
förvaltningen av humanitärt bistånd i området kring de afrikanska stora sjöarna och på andra platser.
08
Källa:  Europeiska revisionsrätten.Inledning
01 
Området kring de afrikanska stora sjöarna omfattar länderna Burundi, Demokra -
tiska republiken Kongo, Kenya, Rwanda, Tanzania och Uganda (se kartan i  bila-
ga I ). Det har upplevt några av de senaste årtiondenas värsta konflikter i Afrika. 
I östra Kongo fortsätter väpnade grupper, bland annat Demokratiska republiken 
Kongos försvarsmakt (FARDC), att kränka de mänskliga rättigheterna, bedriva 
utpressning och plundring och begå våldsbrott som våldtäkt, kidnappning och 
tvångsrekrytering av barn. Den humanitära kris i Demokratiska republiken Kongo 
som detta har lett till är en av världens mest komplexa och utdragna krissituatio -
ner i ett av världens fattigaste länder1. Presidentvalet i Burundi, som hölls i juli, 
utlöste en spiral av våld och oroligheter i slutet av april 2015 som tvingade ut 
hundratusentals människor på vägarna på flykt från sitt land.
02 
Mot slutet av 2015 fanns det ungefär 1,6 miljoner internflyktingar i Demokratis -
ka republiken Kongo och mer än 437 000 kongolesiska flyktingar (se bilaga II ) 
i grannländerna, det vill säga i Burundi, Rwanda, Uganda och Tanzania. I slutet av 
januari 2016 hade 236 000 burundier flytt från sitt land och befinner sig nu främst 
i flyktingläger i Rwanda och Tanzania (i bilaga III  redovisas antalet burundiska 
flyktingar per land i området).1 Landet ligger på plats 176 av 
188 i världen på FN:s utveck  - 
lings programs (UNDP) index 
för mänsklig utveckling för 
2014. Burundi ligger på plats 
184, Rwanda och Uganda på 
plats 163 och Tanzania på plats 
151.Bild 1Bosättning för internflyktingar i Kibabi – Kishusha, Masisi, Nordkivu 
(6 360 människor i slutet av augusti 2015)

09 Inledning 
03 
I artikel 214 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt fastställs EU:s 
åtagande att lämna humanitärt bistånd bestående av stöd, nödhjälp och skydd 
till dem som drabbas av naturkatastrofer eller katastrofer som människan orsakat 
runtom i världen. Den övergripande politiska ramen för humanitärt bistånd pre -
senteras i stora drag i det europeiska samförståndet om humanitärt bistånd från 
20082. I detta politiska dokument fastställs EU:s vision som bygger på gemen -
samma principer som ska göra de humanitära insatserna mer konsekventa och 
effektiva och öka kvaliteten på dem.
04 
De viktigaste målen (se ruta 1 ) och bestämmelserna för kommissionens genom -
förande och förvaltning av humanitärt bistånd fastställs i förordningen om huma -
nitärt bistånd från 19963. Biståndet riktar sig till de mest utsatta befolkningarna 
och bygger på de humanitära principerna om humanitet, neutralitet, opartiskhet 
och oberoende.  Biståndet omfattar även stöd till skyddet av humanitärt arbete 
och respekten för humanitära principer och internationell humanitär rätt (IHL).2 Gemensam förklaring från 
rådet och företrädarna för 
medlemsstaternas regeringar, 
församlade i rådet, Europa -
parlamentet och kommis -
sionen (EUT C 25, 30.1.2008, 
s. 1).
3 Rådets förordning (EG) 
nr 1257/96 av den 20 juni 1996 
om humanitärt bistånd 
(EGT L 163, 2.7.1996, s. 1).
EU:s humanitära bistånd ska särskilt ha som syfte att4
a) rädda och skydda liv i och efter akuta krissituationer och vid naturkatastrofer där människoliv krävts och 
som inneburit fysiskt och psykosocialt lidande samt omfattande materiella skador,
b) ge den hjälp och det stöd som krävs till befolkningsgrupper som drabbats av mer långvariga kriser, […] 
särskilt då dessa befolkningsgrupper inte kan få tillräcklig hjälp av sina egna myndigheter eller i de fall då 
det inte finns några myndigheter,
c) bidra till finansieringen av transporten av biståndet och till att detta bistånd når fram till sina mottagare […],
d) utveckla kortsiktiga rehabiliterings- och återuppbyggnadsarbeten, […] om möjligt med iakttagande av de 
långsiktiga utvecklingsmålen,
e) hantera konsekvenserna av befolkningsomflyttningar (flyktingar, fördrivna eller repatrierade personer) 
som följd av naturkatastrofer eller katastrofer som framkallats av människan samt att slutföra åtgärderna 
för att återföra människor […],
f) säkerställa en beredskap för risker i samband med naturkatastrofer eller jämförbara extraordinära om -
ständigheter och använda ett lämpligt varnings- och interventionssystem,
g) stödja civila skyddsåtgärder till förmån för offer för konflikter eller jämförbara extraordinära omständig -
heter, i enlighet med gällande internationella konventioner.
4 Artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 1257/96.Ruta 1
10 Inledning 
05 
Kommissionens ursprungliga budget5 för området kring de afrikanska stora 
sjöarna för det humanitära biståndet låg på 52 miljoner euro 2011 och 47 miljo -
ner euro 2015. Det belopp som användes efter den kompletterande finansiering -
en från EU:s reserv för katastrofbistånd (EAR)6 eller Europeiska utvecklingsfonden 
(EUF)7 uppgick i genomsnitt till 63 miljoner euro om året (se diagram 1 ). Utöver 
dessa belopp använde kommissionen varje år cirka 1,8 miljoner euro till sitt 
fältkontor i Demokratiska republiken Kongo och 7 miljoner euro till lufttransport 
i området kring de afrikanska stora sjöarna8.
06 
Som givare av humanitärt bistånd kanaliserar kommissionen sin världsomfat -
tande finansiering via ungefär 200 partner9 som den har ingått ett ramavtal om 
partnerskap med10 för en period på fyra till fem år. Partnerna är internationella 
frivilligorganisationer, internationella organisationer11 eller FN-organ. I området 
kring de afrikanska stora sjöarna var uppdelningen följande: 46 % frivilligorgani -
sationer, 7,3 % internationella organisationer och 46,7 % FN-organ. Med hänsyn 
till det humanitära biståndets specifika karaktär varar de finansierade projekten 
mellan ett par månader och 18 månader.
07 
Varje år bestämmer kommissionen hur det ursprungliga budgetanslaget till 
humanitärt bistånd ska fördelas i ett beslut om det globala biståndet ( Worldwide 
Decision ). Förslagen på åtgärder per kris, land eller område samt motsvarande 
budget beskrivs närmare i planerna för genomförande av åtgärder för humanitärt 
bistånd och den tekniska bilagan (inbegripet operativa rekommendationer), som 
fastställs utifrån en behovsbedömning. Planerna används som kravspecifikatio -
ner för partnerna när de skriver sina finansieringsansökningar.
08 
När det gäller området kring de afrikanska stora sjöarna görs det en mer ingå -
ende bedömning (eller ett urval) av de mottagna finansieringsansökningarna 
i början av året. Det kan hända att ytterligare bedömningar görs under året med 
hänsyn till hur situationen utvecklas. De utvalda projekten varar mellan tre och 
tolv månader. De kan förlängas med upp till sex månader, till högst 18 månader 
totalt.5 Från kapitel 23 02, humanitärt 
bistånd, livsmedelsbistånd 
och katastrofberedskap, 
avsnitt 3 i EU:s allmänna 
budget.
6 EAR är utformad för att 
möjliggöra ett snabbt svar på 
specifika biståndskrav för 
tredjeländer som inte gick att 
förutse när budgeten 
utarbetades. Humanitära 
insatser prioriteras, men 
reserven kan även användas 
till civil krishantering och 
skydd om det krävs. Beslut om 
hur den ska användas fattas av 
rådet och Europaparlamentet 
på förslag från kommissionen.
7 En reserv på 204 miljoner euro, 
cirka 0,7 % av den totala elfte 
EUF, för perioden 2014–2020, 
läggs åt sidan för att finansiera 
humanitära insatser och 
nödinsatser i AVS-länder endast 
i händelse av oförutsedda 
behov som inte kan tillgodoses 
av de planerade medlen 
i GD Humanitärt bistånd och 
civilskydds (Echo) program. 
GD Humanitärt bistånd och 
civilskydd (Echo) ansvarar för 
förvaltningen av reserven och 
får använda medlen efter 
överenskommelse med 
utrikestjänsten och 
GD Internationellt samarbete 
och utveckling.
8 Det totala beloppet för 
kontraktet är högre. Det är för 
att ”Echo Flight” också flyger 
i andra länder utanför 
området kring de afrikanska 
stora sjöarna, t.ex. Mali, Kenya 
och Tchad på tillfälliga 
flygningar.
9 Internationella frivillig -
organisationer väljs ut via ett 
särskilt förfarande som 
genomförs av GD Humanitärt 
bistånd och civilskydd. 
Inter  nationella organisationer 
och FN-organ måste genomgå 
en bedömning i enlighet med 
artikel 60 i Europa -
parlamentets och rådets 
förordning (EU, Euratom) 
nr 966/2012 av den 25 oktober 
2012 om finansiella regler för 
unionens allmänna budget 
och om upphävande av rådets 
förordning (EG, Euratom) 
nr 1605/2002 (EUT L 298, 
26.10.2012, s. 1).
10 Ett ekonomiskt och admini -
strativt ramavtal (Fafa) med 
FN-organ.
11 Internationella röda  kors -
kommittén, Internationella 
11 Inledning 
09 
En central del av kommissionens insatser är närvaron på fältet. Den har inrättat 
ett omfattande fältnätverk med kontor i krisområden där EU-finansierat kata -
strofbistånd tillhandahålls12. Nätverket har följande huvudfunktioner:
a) Förse huvudkontoret i Bryssel med aktuell information om och behovsanaly -
ser för ett bestämt land, en bestämd region eller en bestämd kris.
b) Bidra till utvecklingen av strategier för humanitära insatser.
c) Ge tekniskt stöd till EU-finansierade humanitära insatser.
d) Övervaka genomförandet av EU-finansierade projekt.
e) Underlätta givarsamordningen på fältet.
10 
I Demokratiska republiken Kongo består fältnätverket av huvudkontoret i Kin -
shasa, ett lokalkontor i Goma och en underavdelning i Bukavu. Det har fem ut -
landsstationerade experter (tekniska assistenter) och tolv lokalanställda (nationell 
personal). Dessutom hjälper flera sektorsexperter (livsmedel, skydd, hälsa m.m.) 
som är placerade vid det regionala stödkontoret i Nairobi (Kenya) vid behov till 
med att välja ut, övervaka och bedöma projekt i området kring de afrikanska 
stora sjöarna13.rödakorsfederationen och 
Internationella organisationen 
för migration.
12 I början av 2016 fanns det 48 
fältkontor i 40 länder och tolv 
regionala kontor.
13 Sektorsexperter som ger stöd 
till landkontoren sitter på 
regionala kontor. Sedan 
mitten av 2015 är Kinshasa ett 
regionalt kontor som ger stöd 
till Demokratiska republiken 
Kongo, Angola, Burundi, 
Rwanda och Tanzania.Diagram 1Fördelning av HIP-anslagen per huvudområde för perioden 2011–2015
miljoner euro
Demokratiska republiken Kongo: konﬂikt i östra 
Kongo och KatangaprovinsenDemokratiska republiken Kongo: icke-konﬂiktdrabbat 
område (åtgärder mot allvarlig, akut undernäring och epidemier)Centralafrikanska republiken: ﬂyktingkris i norra Demokratiska 
republiken KongoStöd till ﬂyktingläger/bosättningar i Uganda, Rwanda, Burundi och TanzaniaKris i Burundi: ﬂyktingar i Rwanda och Tanzania
01020304050607080
2015 2014 2013 2012 2011
Källa:  Europeiska revisionsrätten.
12
 Revisionens inriktning och 
omfattning samt revisionsmetod
11 
Vi granskade om kommissionen förvaltade sin finansiering av humanitärt bistånd 
som riktar sig till konfliktdrabbade befolkningar i området kring de afrikanska 
stora sjöarna på ett ändamålsenligt sätt. Vid revisionen inriktade vi oss på följan -
de tre huvudfrågor:
a) Fördelade kommissionen sin finansiering till väl förankrade prioriteringar?
b) Övervakade kommissionen projekten ordentligt?
c) Uppnådde projekten sina mål?
12 
Revisionen avsåg kommissionens stöd under perioden 2011–2015 till området 
kring de afrikanska stora sjöarna som omfattar Demokratiska republiken Kongo, 
Uganda14, Rwanda, Burundi och Tanzania. Revisionen pågick mellan maj och de -
cember 2015 och omfattade följande:
a) En genomgång av EU:s politiska och strategiska dokument om humanitärt 
bistånd och annan relevant dokumentation och andra relevanta rapporter.
b) Intervjuer med kommissionens tjänstemän och företrädare för partnerna.
c) En granskning av 19 projekt för ett ackumulerat belopp på 42,9 miljoner euro 
(av totalt 164 projekt till en kostnad av 255,3 miljoner euro), som genomför -
des under perioden 2011–2014, plus tjänsteavtalet med Echo Flight15 om luft-
transport (se förteckningen i  bilaga IV ). Urvalskriterierna gällde väsentlighet, 
geografisk och sektorspecifik täckning, genomförandeperiod, typ av bistånd 
och typ av partner.
d) Besök i Demokratiska republiken Kongo från den 16 till den 25 septem -
ber 2015 och i Tanzania, Rwanda och Uganda från den 30 september till den 
8 oktober 2015 då vi intervjuade personal på fältet, personal vid EU-delega -
tioner, företrädare för partnerna och stödmottagare och även besökte tio 
projekt på plats.14 Under programperioden 2015 
beslutade kommissionen att 
ta bort Uganda från HIP för 
länderna kring de afrikanska 
stora sjöarna och lägga till 
landet i HIP för Afrikas horn. 
Det beror på att ett anslag till 
Uganda godkändes inom HIP 
2015 för området Afrikas horn 
för att man skulle kunna möta 
strömmen av flyktingar från 
Sydsudan. Enligt kommis -
sionens interna regler kan ett 
land inte få stöd från två HIP.
15 http://ec.europa.eu/echo/
what/humanitarian-aid/
humanitarian-air-services_en
13
 Iakttagelser
Finansieringen fördelas till väl förankrade 
huvudprioriteringar men är inte tillräckligt tydlig när 
prioriteringar fastställs på ett senare stadium
13 
Vi undersökte om kommissionen fördelade det humanitära biståndet till väl för -
ankrade prioriteringar och tittade på hur områdets humanitära behov kart  lades, 
vilka åtgärder som kommissionen planerade och om stödet gick till de mest 
relevanta projekten.
Kommissionen kartlade behoven i området kring de 
afrikanska stora sjöarna väl
Behovsbedömningen är evidensbaserad
14 
Kommissionen gör årliga behovsbedömningar avseende alla de länder/områden 
som den redan ger ett ekonomiskt bidrag. Den gör särskilda behovsbedömning -
ar när oförutsedda kriser uppstår, om de så är naturkatastrofer eller katastrofer 
som människan orsakat. När pågående kriser som redan omfattas av stöd för -
värras uppdaterar kommissionen sin ursprungliga behovsbedömning. Det är det 
viktigaste som görs inför arbetet med den årliga programplaneringen, det vill 
säga planen för genomförande av åtgärder för humanitärt bistånd.
15 
I området kring de afrikanska stora sjöarna bygger behovsbedömningen på de 
samlade kunskaperna och erfarenheterna hos det operativa arbetsteamet i Brys -
sel och fältkontorets team i Demokratiska republiken Kongo. De andra huvudsak -
liga informationskällorna är i) en rad internationellt tillgängliga indikatorer som 
gör det möjligt att fastställa ett riskindexvärde per land16 och ii) intressenterna 
på fältet, det vill säga FN:s kontor för samordning av humanitära frågor (Ocha) 
för Demokratiska republiken Kongo och kommissionens partner och humanitära 
givare.16 Se webbsidan: http://www.
inform-index.org/Home
14 Iakttagelser 
16 
Behovsbedömningen avseende området kring de afrikanska stora sjöarna ger en 
god överblick över situationen i Demokratiska republiken Kongo, både i konflikt -
områden och områden utan konflikt, och i grannländerna. De drabbade befolk -
ningarna är enligt bedömningen
a) internflyktingar i Demokratiska republiken Kongo,
b) flyktingar, främst centralafrikaner och rwandier i Demokratiska republiken 
Kongo och kongoleser och burundier i grannländerna,
c) återvändande personer (internflyktingar eller flyktingar),
d) värdbefolkningar som behöver hjälp med att hantera inflödet av flyktingar 
och internflyktingar,
e) andra lokalbefolkningar som försvagats av konflikterna eller som är mycket 
sårbara för undernäring eller epidemier i icke konfliktdrabbade områden.
17 
De behov som kartlades hos dessa kategorier omfattade många olika områden: 
skydd, livsmedelstrygghet, födoämnen, hälso- och sjukvård, vatten och sanitära 
tjänster, andra artiklar än livsmedel som grytor och pannor, kläder, tvål med mera 
och nödbostäder. Utbildning ingick inte eftersom det inte ansågs vara en tillräck -
ligt prioriterad fråga.
Kommissionens åtgärder är lämpliga
Huvudprioriteringarna var väl förankrade
18 
I området kring de afrikanska stora sjöarna är kommissionens övergripande mål 
att tillgodose akuta behov som uppstår vid folkförflyttningar i konfliktområden 
och livshotande situationer i icke konfliktdrabbade områden med hjälp av de 
lämpligaste åtgärdsmekanismerna”17. Det finns fem ”strategiska mål” som leder 
till sex planerade insatser/prioriteringar (se ruta 2 ). De stämmer alla överens med 
de viktigaste målen för EU:s humanitära bistånd (se punkt 4 i  ruta 1 ) och gör att 
kartlagda mål kan tillgodoses. Alla insatser måste rikta sig till de mest utsatta 
befolkningarna.17 Punkt 4 i fjärde versionen av 
HIP för området kring de 
afrikanska stora sjöarna, 
planerad Echo-åtgärd, s. 10.
15 Iakttagelser 
Huvudprioriteringar:
a) Minska skyddsrisker och tillgodose skyddsbehov.
b) Tillhandahålla ett minimum av grundläggande tjänster, hälso- och sjukvård, livsmedel och andra artiklar 
än livsmedel så snabbt som möjligt i nödsituationer.
c) Ge stöd till förvaltningen av flyktingläger i området.
d) Tillhandahålla vattentjänster, hygienrelaterade och sanitära tjänster i riskområden utanför konflikt -
drabbade områden.
e) Prioritera sektorsövergripande strategier.
f) Ge stöd till samordning, säkerhet och logistik.Ruta 2
19 
Kommissionen och givare i allmänhet stöter på de största svårigheterna i   
Demokratiska republiken Kongo. De gäller den svåra logistiken i ett så stort land, 
infrastrukturens dåliga skick och regeringens bristande kapacitet och vilja att 
bidra. Att det saknas partner i vissa delar av landet kan också göra det svårt att 
ingripa. Slutligen inskränks givarnas verksamheter av säkerhetsbegränsningarna, 
som beror på de konstanta förändringarna i militära operationer och de väpna -
de gruppernas förflyttningar som följer av dem, framför allt i de mest avlägsna 
områdena.
20 
Kommissionens åtgärder ligger i linje med lägesanalysen och behovsbedömning -
en. Båda stämmer överens med de åtgärder som beskrivs i Demokratiska repu -
bliken Kongos årliga handlingsplan för humanitära insatser, som tas fram av ett 
team bestående av företrädare för humanitära organisationer.
16 Iakttagelser 
En flexibel programplanering och finansiering kan garanteras
21 
Kommissionen fastställer inte insatsområden/insatssektorer i planen för genom -
förande av åtgärder för humanitärt bistånd eftersom de kanske inte längre är 
aktuella när det är dags att göra ett urval. Kommissionens finansiering styrs av 
de mest utsatta befolkningarnas mest akuta behov utifrån partnernas erfarenhet 
på fältet, som bekräftas genom de uppgifter som den humanitära samordnaren 
delar med sig av och personalens kunskaper. Ytterligare prioriteringarar, främst 
geografiska, görs på urvalsstadiet (se punkt 25).
22 
Kommissionen gör en halvtidsöversyn av planerna för genomförande av åtgärder 
för humanitärt bistånd utifrån det påföljande årets behovsbedömning. Dessutom 
revideras planen varje gång det anslagna beloppet ändras på grund av att situa -
tionen har förändrats. När en ökning av det ursprungliga anslaget godkänns kan 
den ytterligare finansieringen hämtas från den operativa reserven, ett belopp 
som motsvarar ungefär 20 % av den årliga budgeten och som lagts undan för 
oförutsedda nödsituationer. Det kan också hämtas från budgeten för EU:s reserv 
för katastrofbistånd eller EUF-budgeten.
23 
I området kring de afrikanska stora sjöarna har man flera gånger under den 
granskade perioden utnyttjat denna flexibilitet för att hantera följderna av oför -
utsedda händelser eller en försämring av situationen (se diagram 2 ). Bara under 
2015 ändrades planen för genomförande av åtgärder för humanitärt bistånd tre 
gånger, främst på grund av flyktingkrisen i Burundi18.
24 
Dessutom lägger det operativa teamet i området kring de afrikanska stora sjöar -
na undan en liten andel av anslaget i planen för genomförande av åtgärder för 
humanitärt bistånd (cirka 1,5 miljoner euro 2015) till plötsligt ökade behov under 
året. Denna andel användes till att skjuta till medel till pågående projekt som för -
valtade flyktingläger i Rwanda och Tanzania så fort det blev känt att många bu -
rundier var på flykt från sitt land i slutet av april 2015. Det möjliggjorde en snabb 
reaktion i väntan på att den första ökningen från planen för genomförande av 
åtgärder för humanitärt bistånd skulle godkännas, vilket skedde i slutet av maj.18 Två miljoner euro lades också 
till det ursprungliga anslaget 
2015 för området kring de 
afrikanska stora sjöarna på 
grund av inflödet av ungefär 
80 000 centralafrikaner till 
Demokratiska republiken 
Kongo.
17 Iakttagelser Diagram 2Budget för området kring de afrikanska stora sjöarna för perioden 2011–2015
miljoner euro
Kris i BurundiFörsämring av läget i Katanga 
på grund av konﬂikter M23-uppror i Nordkivu
Försämring av näringstillståndet i Demokratiska republiken Kongo och Burundi
2015 2014 2013 2012 2011HIP: ursprungligt beloppHIP: uppdateringarEUF särskilda beslutEU:s budget särskilda beslut
2015 2014 2013 2012 201180
70
60
50
40
30
20
10
0
Källa:  Europeiska revisionsrätten.
18 Iakttagelser 
Otillräcklig insyn i förfarandet för att välja ut projekt
Geografiska prioriteringar i konfliktområden  
dokumenteras inte
25 
Det geografiska insatsområde som motsvarar konfliktområdena i planen för ge -
nomförande av åtgärder för humanitärt bistånd är östra Kongo, som inbegriper 
Nordkivu, Sydkivu och de olika regionerna i den före detta provinsen Katanga. 
I en så ombytlig miljö som den i Demokratiska republiken Kongo är det omöjligt 
att på förhand fastställa mer exakt vilka områden som har de mest akuta beho -
ven och de mest utsatta befolkningarna. Bild 2Flyktinglägret Mahama i Rwanda, nybyggt område som tar emot flyktingar från 
Burundi
Källa:  Europeiska revisionsrätten.
19 Iakttagelser 
26 
Enligt kommissionen fastställer det operativa teamet, precis innan de bedömer 
finansieringsansökningarna, de prioriterade områden som främst ska få stöd 
utifrån information som samlats in om väpnade gruppers förflyttningar, däri -
bland FARDC, folkförflyttningar och partnernas närvaro. Men eftersom detta inte 
dokumenterades gick det inte att försäkra sig om huruvida de geografiska priori -
teringarna hade en tillförlitlig grund och om de utvalda projekten genomfördes 
i de prioriterade områdena.
Urvalsförfarandet dokumenteras inte ordentligt
27 
Under den granskade perioden, 2011–2015, fick kommissionen i genomsnitt 71 
 finansieringsansökningar om året, efter det första offentliggörandet av planen 
för genomförande av åtgärder för humanitärt bistånd, och valde ut ungefär hälf -
ten av dem. Beroende på hur situationen utvecklades och tillkomsten av nya/öka -
de behov under året gav kommissionen till slut stöd till i genomsnitt 40 projekt. 
Fördelningen av anslaget i planerna genomförande av åtgärder för humanitärt 
bistånd visas i  diagram 1 .
28 
Partnerna får omfattande vägledning när det gäller finansieringsansökningarna 
som lämnas in via ett elektroniskt utbytessystem i ett fast format. De operativa 
teamen i Bryssel och på fältet bedömer och diskuterar dem19. De presenterar 
slutresultatet av urvalet i ett internt dokument för beslut. Sedan fyller de i be -
dömningsdelen avseende de utvalda finansieringsansökningarna i det dokument 
som används till förvaltningen av projektet. Dokumentet innehåller information 
om varje viktigt steg i projektcykeln: finansieringsansökan, delrapport, fältbesök, 
begäran om ändringar och slutrapport.
29 
Men bedömningsdelen är inte strukturerad på ett sätt som tydligt visar att man 
har bedömt kriterierna och de allmänna principerna, som beskrivs närmare i bila -
gan till planen, för varje förslag. Vissa centrala aspekter som partnernas genom -
förandekapacitet, partnernas kunskaper om landet/området, aspekter avseende 
skydd och motståndskraft nämns inte alls. Vissa allmänna principer bedömdes 
inte systematiskt eller endast bristfälligt20 i de granskade projekten, som alla 
var i linje med huvudprioriteringarna och målen i planen för genomförande av 
åtgärder för humanitärt bistånd21. Utifrån den tillgängliga informationen gick 
det inte att bedöma de komparativa fördelarna med de inlämnade finansierings -
ansökningarna och därmed inte heller att dra slutsatsen att de mest relevanta 
projekten valdes ut.19 De flesta finansierings -
ansökningar lämnas in runt 
det vägledande datum som 
anges i den första versionen 
av planen för genomförande 
av åtgärder för humanitärt 
bistånd, vanligtvis mot årets 
slut eller i början av det 
påföljande året.
20 Kommissionens tjänst för 
internrevision tog också upp 
de bristfälliga eller ofull -
ständiga projektbedöm -
ningarna i sin gransknings -
rapport om bidragsavtalen 
med FN-organ och andra 
internationella organisationer 
av den 19 juni 2014.
21 1) Anpassning till de särskilda 
behov som gäller kön och 
ålder. 2) Integrering av insatser 
som ska öka motståndskraften 
genom att hitta sätt att 
minska potentiella risker för 
utsatta människor och stärka 
deras försörjningsmöjligheter; 
i detta ingår även kommis -
sionens rekommendation till 
partnerna att från början 
utforska möjliga synergi -
effekter och komplementaritet 
med utvecklingsaktörer och 
nationella aktörer. 
3) Integrering av skydds -
aktiviteter med målet att 
minska fysisk och psykologisk 
otrygghet för hotade personer 
och grupper.
20 Iakttagelser 
Kostnadseffektiviteten analyseras inte
30 
De budgetar som åtföljde finansieringsansökningarna för de granskade projek -
ten specificerades och analyserades inte före urvalet. Således gjorde man ingen 
bedömning av om de föreslagna kostnaderna för dem var rimliga. När det gäller 
partnerna, som vanligtvis var FN-organ som lade ut verksamhet på entreprenad 
till genomförandeorgan, fanns det ingen information om hur stor finansiering 
dessa organ fick. I allmänhet fanns det ingen information om hur stort biståndet 
till stödmottagarna var.
31 
I en miljö där de humanitära behoven är större än någonsin och finansieringsmöj -
ligheterna mindre än någonsin är frågan om effektivitet viktigare än någonsin. 
När det dessutom saknas ordentliga kontroller för att garantera att budgeten är 
rimlig på urvalsstadiet är de efterföljande analyserna av budgetgenomförandet 
av begränsad nytta.
Överlag är kommissionens övervakning lämplig men 
den inhämtade informationen skulle kunna utnyttjas 
bättre
32 
Vi undersökte om kommissionen fick tillräcklig information i projektrapporter -
na för att kunna övervaka framsteg och om den i tid vidtog de åtgärder som 
krävdes.
I de flesta fall får kommissionen tillräcklig information om 
projektgenomförandet
Det finns en lämplig övervakningsram
33 
Ramen grundas på följande:
a) En delrapport, som ska lämnas in tre månader innan insatser som varar längre 
än tio månader avslutas, och en slutrapport, som ska lämnas in senast tre må -
nader efter det att projektet har avslutats och som leder till slutbetalningen 
(se bilaga V ).
b) Kommissionens personal ska göra minst ett fältbesök per projekt om de 
säkerhetsmässiga eller logistiska begränsningarna tillåter det22.22 Eventuella undantag ska 
motiveras, vilket var fallet med 
två projekt i vårt urval.
21 Iakttagelser 
34 
Kommissionen gör dessutom regelbundna bedömningar av partnerna som hand -
lar om deras ekonomiska soliditet, i regel en gång om året. Kommissionen över -
vakar även de revisioner som läggs ut på entreprenad till externa revisionsbyråer 
vid partnernas huvudkontor och på fältet. Med hänsyn till insatsernas karaktär 
och varaktighet är den övervakningsram som finns tillfredsställande.
Flera rapporter var försenade och inte av tillräckligt hög kvalitet
35 
Del- och slutrapporterna lämnas in i ett fast format via ett elektroniskt utbytes -
system. De bör innehålla aktuell information om verksamheten, om de värden 
som uppnåtts per indikator och finansiell information, särskilt om budgetutnytt -
jandet, så att kommissionen kan dra en slutsats om hur långt man har kommit 
med en insats som helhet. Analysen av rapporterna och rapporteringen om 
fältbesöken registreras i övervakningsdokumentet.
36 
Många del- och slutrapporter var kraftigt försenade och kommissionen begärde 
ingen förklaring till dessa förseningar. Framför allt var det en stor andel av de del- 
och slutrapporter om projekt som genomfördes av FN-organ och internationella 
organisationer som inte lämnades in i tid (se tabell 1 ). Att delrapporterna lämnas 
in så sent gör det svårare för kommissionen att åtgärda problem som eventuellt 
konstateras.
37 
Vi bedömde att kvaliteten på delrapporterna överlag var tillfredsställande, men 
endast tre av de 18 slutrapporterna23. I de 15 andra fallen var den ursprungliga 
information som rapporterades inte tillräcklig för att förklara vilka resultat som 
hade uppnåtts, varför vissa indikatorer inte kunde användas eller varför en del 
verksamheter inte hade genomförts. I en del rapporter saknades styrkande un -
derlag för uppgifterna och den finansiella informationen var inte tillräckligt de -
taljerad. I alla fall utom ett24 begärde kommissionen kompletterande förklaringar 
från partnerna. De lämnade kompletterande information som i alla fall utom två25 
bedömdes vara tillfredsställande.23 En slutrapport lämnades inte 
in förrän när revisionen hade 
avslutats.
24 I ett fall respekterade GD 
Humanitärt bistånd och 
civilskydd (Echo) inte tids - 
fristerna för granskning av 
slutrapporterna och kunde 
därför inte skicka en begäran 
om information.
25 Livsmedelsbistånd till 
flyktingar i nordvästra 
Tanzania och spontan för  - 
valtning och samordning av 
områden i Demokratiska 
republiken Kongo.
22 Iakttagelser Tabell 1Inlämning av rapporter
FN-organInternationella 
organisationerFrivillig-  
organisationerTotalt
Delrapporter
Totalt antal inlämnade delrapporter 5 3 7 15
Antal försenade delrapporter 2 2 2 6
Procentandel av sena delrapporter 40 % 67 % 29 % 40 %
Genomsnittlig försening (dagar) 32 17 9 19
Slutrapporter
Totalt antal inlämnade slutrapporter 8 3 8 19
Antal försenade slutrapporter 8 2 3 13
Procentandel av sena slutrapporter 100 % 67 % 38 % 68 %
Genomsnittlig försening (dagar) 34 102 17 41
38 
En central del av kommissionens insats i området kring de afrikanska stora sjö -
arna är att den till skillnad från merparten av de övriga humanitära givarna finns 
närvarande på fältet (se punkterna 9 och 10). Det gör att den kan samarbeta och 
utbyta information med partner och få gedigen kunskap om projekten. Kommis -
sionens närvaro på fältet var något som de partner vi träffade under revisionen 
verkligen uppskattade, och de värderade kommissionspersonalens stöd och 
expertkunskaper högt.
39 
Men en fjärdedel26 av rapporterna från fältbesöken var inte heltäckande eftersom 
den endast innehöll kommentarer om vissa aspekter men inte behandlade andra 
frågor som det ekonomiska genomförandet. I några fall analyserades inte den 
potentiella effekten av problem som upptäckts på resultaten eller budgetgenom -
förandet (se exemplen i  ruta 3 ) och det fanns inga förslag till potentiella korrige -
rande åtgärder.26 Totalt gjordes 33 fältbesök vid 
de 20 granskade projekten. 
När det gäller nio av dem 
innehöll övervaknings-
rapporten endast begränsade 
kommentarer.
23 Iakttagelser 
Exempel på när rapporterna från fältbesöken inte innehöll någon analys av vilka 
följder upptäckta problem får
I två fall förlängdes projekten – ett som skulle förbättra livsmedelssituationen för den konfliktdrabbade be -
folkningen i Katanga (nr°11) och ett annat som skulle ge fri hälso- och sjukvård till den utsatta befolkningen 
i Sydkivu (nr°19) – på grund av förseningar i genomförandet vilket till ledde att budgeten underutnyttjades. 
Förlängningarna beviljades kort innan projekten skulle avslutas.
Rapporterna från de fältbesök som ägde rum kort innan förlängningarna beviljades innehöll inte någon analys 
av vilken effekt detta skulle få på budgeten och inte heller någon beskrivning av varför en förlängning var 
nödvändig.
I den sista rapporten från fältbesöket hos livsmedelsprojektet i Katanga nämndes dessutom ingenting om 
hur projektets målvärden (antal stödmottagare, indikatorer för utdelning och konsumtion av livsmedel osv.) 
påverkades av det faktum att finansiering från andra givare inte togs emot (den slutliga budgeten motsvarade 
mindre än 50 % av den ursprungliga budgeten).Ruta 3
40 
Kommissionen kunde inte förklara hur den använda metoden tillämpades vid 
valet av de granskade partnerna/projekten för något specifikt år under perioden 
2011–2015. Att det saknas en tydlig metod för planeringen av revisioner både vid 
partnernas huvudkontor och på fältet kan leda till att revisionens strategi och 
täckning blir otillräcklig och underlättar inte synergieffekter med den befintliga 
övervakningsramen.
Uppföljningen är otillräcklig
Det finns ingen konsoliderad rapportering som ger en överblick 
över genomförandet av planen för genomförande av åtgärder för 
humanitärt bistånd
41 
Kommissionen bedömer endast resultat på projektnivå. Det finns ingen överblick 
över ett bestämt land eller en bestämd plan för genomförande av åtgärder för 
humanitärt bistånd. Därmed finns det inga aggregerade analyser tillgängliga 
av planerna för genomförande av åtgärder för humanitärt bistånd och då går 
det inte heller att göra någon jämförande utvärdering av de olika planerna. Inte 
heller rapporterar man om de viktigaste lärdomar som dragits, bästa praxis och 
kommissionens mervärde som konstaterats under genomförandet.
24 Iakttagelser 
42 
Varje år väljer kommissionen ut och utvärderar ett antal tematiska och geografis -
ka insatsområden i linje med sin planerade fleråriga täckning. De senaste utvär -
deringarna avseende området kring de afrikanska stora sjöarna var landutvär -
deringar och gjordes 2009 för Burundi, 2010 för Demokratiska republiken Kongo 
och 2011 för Uganda.
Uppföljningen av konstaterade problem på projektnivå är inte 
systematisk och dokumenteras inte
43 
I förvaltningsdokumentet finns det en särskild ruta för ”problem som ska följas 
upp”. Vissa problem som togs upp under fältbesöken och i partnernas rapporter 
nämndes inte i rutan fast det var uppenbart att de behövde åtgärdas. När man 
angav att det fanns problem som skulle följas upp fanns det dessutom ingen -
ting som visade att de hade tagits upp med projektpartnern. Slutligen fanns det 
ingen  ting som visade att problemen hade åtgärdats.
44 
”Problem att följa upp” konstaterades särskilt för 14 projekt som vi granskade 
men endast två partner rapporterade direkt om vilka åtgärder de hade vidtagit. 
I vissa fall fanns det tecken på att partnerna hade vidtagit åtgärder, men det finns 
ingenting som garanterar att det sker systematiskt.
De flesta av de granskade projekten gav 
tillfredsställande resultat
45 
Vi undersökte om de förväntade projektresultaten uppnåddes enligt planerna 
och om kommissionen var lyhörd för förändringar på fältet.
25 Iakttagelser 
Överlag är utfallen positiva men i vissa fall är kommissionens 
bedömning inte tydligt motiverad
46 
Alla de projekt som vi granskade var i linje med kommissionens mål och de åtgär -
der som planerades för området. Av de 20 granskade projekten visade sig 1927 ha 
gett tillfredsställande resultat trots att målvärdena endast uppnåddes delvis (se 
exemplet på ett framgångsrikt projekt i  ruta 4 ). Bedömningen av projektresultat 
bygger på en jämförelse mellan fastställda och uppnådda mål med hänsyn till de 
särskilda svårigheterna på detta insatsområde.27 Ett projekt var inte tillfreds - 
ställande.
Exempel på ett framgångsrikt projekt: Snabb reaktion på folkförflyttningar 
(projekt nr 15):
Projektet är en av kommissionens främsta mekanismer för nödåtgärder i samband med folkförflyttningar 
i Demokratiska republiken Kongo. Det är ett återkommande projekt och kommissionens finansiering under 
perioden 2011–2015 uppgick till 31,5 miljoner euro.
Det tillhandahåller stöd till flera sektorer, nödbostäder, andra artiklar än livsmedel (grytor och pannor, kläder, 
tvål osv.), vatten, sanitära tjänster och hälso- och sjukvård i områden där det inte finns några andra humani -
tära organisationer. Insatserna består av utdelning av andra artiklar än livsmedel och nödbostäder, vattenför -
sörjning, sanitära tjänster och hälso- och sjukvård till de mest utsatta befolkningsgrupperna som har flytt från 
väpnade grupper eller återvändande personer som just har kommit tillbaka till sina byar men har förlorat alla 
sina ägodelar. Insatserna är i regel begränsade till tre månader.
Från maj till december 2014 gjorde projektet att stöd kunde ges till nära 1,3 miljoner stödmottagare, främst 
i Nordkivu och Sydkivu, Maniema och Province Orientale.
I genomsnitt gjordes 35 % av insatserna inom 30 dagar från det att beskedet om folkförflyttningen kom jäm -
fört med målet på 40 %.
Trots att en del ursprungliga målvärden endast uppnåddes delvis bedömde kommissionen att projektet var 
framgångsrikt med tanke på de förhållanden det genomfördes under och antalet mottagare som nåddes.Ruta 4
26 Iakttagelser Bilda 3Snabba insatser vid folkförflyttningar: utdelning av andra artiklar än livsmedel 
i Lulingu, Shabundaterritoriet, Sydkivu, människor som hämtar varor
Källa:  Europeiska revisionsrätten.
47 
I vissa fall där bedömningen var positiv trots att målvärdena endast hade upp -
nåtts delvis förklarade inte kommissionen tillräckligt vad som låg till grund till 
denna ståndpunkt. I fyra fall konstaterade vi att bedömningen av projektens 
övergripande resultat och av partnerns resultat var otillräcklig och saknade en 
tydlig slutsats om projektet. Det innebar att det inte gick att göra en tydlig logisk 
koppling mellan kommissionens övergripande slutsats om projektet och de upp -
nådda resultaten.
48 
Av de granskade projekten var det ett som hade otillfredsställande resultat (se 
ruta 5 ). Enligt kontraktet får kommissionen minska sitt bidrag om ett projekt 
genomförs dåligt, endast delvis eller försenat om partnerna inte lämnar en 
godtagbar motivering till det. Kommissionen använde det alternativet i ett fall då 
resultatet var otillfredsställande, men gör det sällan eftersom det är krångligt att 
tillämpa och kan leda till att budgetmedel går förlorade. Om resultaten och/eller 
partnerns arbetsinsats var otillfredsställande valde kommissionen i första hand 
att minska det påföljande årets bidrag28 eller avbryta samarbetet med partnern29.28 Det var fallet med åtminstone 
två partner 2015.
29 T.ex. vid urvalsförfarandet 
2015 avslogs tre finansierings-
ansökningar av GD Huma -
nitärt bistånd och civilskydd 
(Echo), delvis på grund av 
problem med genomförandet 
som hade konstaterats vid 
Echos övervakning av tidigare 
finansierade projekt.
27 Iakttagelser 
49 
Inom det enda kontrakt i urvalet som tilldelades efter ett anbudsförfarande, 
nämligen projektet Echo Flight (projekt nr°16), transporterades mer än 10 500 
människor och 250 ton varor i Demokratiska republiken Kongo30 från maj 2014 till 
mars 2015 (11 månader). Via kontraktet garanterade kommissionen sina partner 
och deras varor ett säkert och snabbt tillträde till avlägsna platser som det skulle 
vara praktiskt taget omöjligt att nå fram till på annat sätt. På så sätt tillhandahöll 
kommissionen humanitärt bistånd till utsatta befolkningar och uppfyllde en av 
huvudprioriteringarna i planen för genomförande av åtgärder för humanitärt 
bistånd.30 Kontraktet innebär att luft  - 
transporttjänster tillhandahålls 
aktörer inom flygfrakt och 
humanitära aktörer även 
i Kenya och andra platser vid 
behov (Mali, Tchad m.fl.).Spontan förvaltning och samordning av områden i Demokratiska republiken 
Kongo (projekt nr 18)
Projektet inleddes 2013 och fick två miljoner euro i finansiering av kommissionen. I slutet av 2015 uppgick 
finansieringen till denna partner till tre miljoner euro.
Projektet hade följande mål:
1) Samla in och sprida information om de förvaltade områdena.
2) Förvalta och samordna stöd som vatten, sanitära tjänster, nödbostäder och andra artiklar än livsmedel.
3) Digitalt registrera internflyktingarna inom de förvaltade områdena.
Målvärdena för mål nr 1 och 2 uppnåddes till slut, men på grund av förseningar i upphandlingen av utrustning 
försenades leveransen av andra artiklar än livsmedel med 14 månader. När det gäller mål nr 3 försenades den 
digitala registreringen med tio månader och nådde endast 25 % av målvärdet. Projektet nådde endast 24 % av 
det antal stödmottagare som det förväntades omfatta som helhet.
GD Humanitärt bistånd och civilskydd (Echo) ansåg att partnerns arbetsinsats var otillfredsställande: kunska -
perna i projektledning var begränsade, de administrativa förfarandena var krångliga och övervakningen av 
genomförandepartnern var otillräcklig. Allt detta hade en negativ effekt på åtgärdens utfall.
Trots det otillfredsställande genomförandet minskade kommissionen sitt bidrag med endast 57 000  euro. 
Partnern anlitades dessutom igen det påföljande året men fick då ett lägre bidragsbelopp.
Kommissionen upptäckte också icke stödberättigande utgifter, men det inverkade inte på det bidragsbelopp 
som betalades ut eftersom det totala beloppet på de stödberättigande utgifterna fortfarande var högre än 
kommissionens maxbidrag.Ruta 5
28 Iakttagelser 
Kommissionen var lyhörd för förändringar men skulle ha 
kunnat motivera de förlängningar av projektens varaktighet 
som beviljats bättre
50 
Ungefär hälften31 av projekten i granskningsurvalet varade mellan två och sex 
månader längre än vad som var planerat från början eller fick en större budget 
(närmare uppgifter finns i  bilaga VI ). Fem av sju förlängningar av varaktigheten 
utan en ökad budget beviljades om budgeten var underutnyttjad på grund av 
förseningar i genomförandet som främst förklarades av externa faktorer. De fles -
ta av budgetökningarna, nämligen fem av sju, gällde ytterligare behov på grund 
av att situationen hade försämrats eller bristande stabilitet.
51 
I ett fall var det främsta skälet till förlängningen att partnern skulle få mer tid till 
att hantera övergången från kommissionens finansiering till en annan mekanism. 
Kommissionen medgav själv i bedömningen av partnerns ändringsansökan att 
den ”inte hade prioriterat projektet 2014”32.
52 
I två fall beviljades förlängningarna när förseningarna i genomförandet främst 
var partnernas ansvar. I de fallen beslutade kommissionen att inte återvinna en 
del av finansieringen och inte omfördela den till andra projekt (se punkt 48). 
I stället valde den att ge partnerna en möjlighet att genomföra så mycket som 
möjligt av projektet och därmed se till att stödmottagarna fick stödet. Förläng -
ningen av projektet styrdes dock inte i första hand av prioriterade behov eller 
mottagarnas utsatthet.
Det finns begränsade bevis på att katastrof-, 
återanpassnings- och utvecklingsbistånd knyts samman
53 
Att knyta samman katastrof-, återanpassnings- och utvecklingsbistånd (LRRD) 
och förbättra samordningen mellan utvecklingsverksamheter och humanitära in -
satser är politiska prioriteringar i kommissionens strategi. Men man gjorde ingen 
analys av vilka program som skulle kunna kombineras och vad som skulle kunna 
göras i området. Till exempel nämns inte kommissionens eventuella medverkan 
i utarbetandet av LRRD-strategin för hälsa, som är ett av de särskilda målen i mål -
sektorn för hälsa inom det nationella vägledande programmet inom elfte Euro -
peiska utvecklingsfonden 2014–2020 för Demokratiska republiken Kongo33.31 Tio av 20 projekt. Ökningar 
som gäller underskott på 
betalningsbemyndiganden 
2014 är inte medräknade. Alla 
förlängningar formaliserades 
i kontraktsändringar.
32 Projekt nr°6. Utdrag ur den 
bedömning av partnerns 
ansökan om ändring som 
gjordes av GD Humanitärt 
bistånd och civilskydds (Echo) 
tekniska assistent på fältet.
33 Se sidorna 10–12 i det 
nationella vägledande 
programmet 2014–2020.
29 Iakttagelser 
54 
Under den granskade perioden hittade vi bara ett exempel på att ett humanitärt 
projekt integrerades i det hälsoprogram som utvecklades inom det nationel -
la vägledande programmet 2014–2020 för Demokratiska republiken Kongo34. 
I Uganda får flyktingar en jordlott och vissa rättigheter att delta i den lokala eko -
nomin35. Stödtjänster för humanitärt bistånd, till exempel hälsovård, användes 
också av lokalbefolkningen, vilket är bästa praxis för att avlasta de mottagande 
samhällena och undvika spänningar med flyktingar. Men det fanns inga exempel 
på synergieffekter med utvecklingsprogrammen. Det kan leda till att det humani -
tära biståndet ersätter andra hållbara lösningar, som återvändande, vidarebosätt -
ning till ett annat land eller lokal integration.
55 
Ocha, som är den humanitära samordnaren för Demokratiska republiken Kongo, 
medgav att mer måste göras för att samordna humanitära aktörer och utveck -
lingsaktörer. Det fastställdes också som ett prioriterat område för Demokratiska 
republiken Kongos forum för humanitära givare, den så kallade gruppen för ett 
gott humanitärt givarskap36 för 2015. I en ny rapport från Världsbanken37 rekom -
menderade man också att utvecklingsorgan blir mer delaktiga i arbetet med att 
komma till rätta med tvångsförflyttningar i området kring de stora sjöarna.34 I planen för genomförande av 
åtgärder för humanitärt 
bistånd 2015 angavs det att 
kommissionen skulle fortsätta 
finansiera projektet under 
2014 med humanitärt bistånd 
tills avtalet om finansiering av 
utvecklingsbistånd hade 
slutförts.
35 Uganda tog även emot 
sydsudanesiska och central  - 
afrikanska flyktingar som inte 
ingick i vår revision i andra 
delar av landet. Därför är våra 
kommentarer här begränsade 
till kongolesiska flyktingars 
bosättningar.
36 Närmare uppgifter finns på 
http://www.ghdinitiative.org/
37 http://documents.worldbank.
org/curated/
en/2015.1.24356083/
forced-displacement-great-
lakes-region , se s. 11.
30
 Slutsatser och 
rekommendationer
56 
I allmänhet förvaltade kommissionen det humanitära biståndet till konfliktdrab -
bade befolkningar i området kring de afrikanska stora sjöarna ändamålsenligt. 
Behovsbedömningen var omfattande och den strategi som användes var så pass 
flexibel att den snabbt kunde hantera ändrade förhållanden i de konfliktdrab -
bade områdena. Det fanns extra finansiering tillgänglig för nödsituationer som 
efterdyningarna av krisen i Burundi. De granskade projekten var främst fram -
gångsrika när det gällde att tillgodose akuta behov.
57 
Ett antal brister konstaterades, varav några gällde otillräcklig insyn i viktiga sta -
dier i projektens livscykel. Kommissionens informationssystem för projektförvalt -
ning innehöll visserligen användbara uppgifter om projektens livscykel, men det 
uppfyller inte informationskraven på vissa särskilda områden.
58 
Huvudprioriteringarna för området fastställdes utifrån behovsbedömningarna 
och finansieringen fördelades i enlighet med dessa prioriteringar. Det gick dock 
inte att avgöra om de utvalda förslagen låg i de prioriterade områdena eftersom 
rangordningen av prioriteringarna på ett senare stadium inte dokumentera -
des. Vi hittade inte heller tillräckligt med underlag som visade att alla relevanta 
kriterier och allmänna principer hade tillämpats när projektförslagen godkändes 
eftersom detta inte dokumenterades på ett sätt som medgav insyn. Systemet 
gav inte tillräckligt med information för att man skulle kunna bedöma projektens 
komparativa fördelar och avgöra om de lämpligaste projekten valdes ut.
Rekommendation 1  
Kommissionen bör medge större insyn i urvalsförfarandet
Man bör tydligt dokumentera de viktigaste stadierna i urvalsprocessen för att 
visa att de lämpligaste förslagen väljs ut och se till att urvalsprocessen medger 
insyn. Detta bör genomföras till nästa urvalsförfarande.
31 Slutsatser och rekommendationer 
59 
Dessutom granskade man inte de budgetar som åtföljer förslagen för att bedöma 
om kostnaderna var rimliga. I en del fall var faktiskt de budgetar som presente -
rades otillräckliga, vilket gjorde att de inte gick att bedöma. Det får följder inte 
bara för godkännandet av projekten utan innebär även att kostnadsanalysen på 
senare stadier i kontrollsyfte kanske inte underbyggs på ett tillförlitligt sätt.
Rekommendation 2  
Kostnaderna i förslagen bör analyseras bättre innan de 
godkänns
Kommissionen bör titta närmare på de föreslagna projektens kostnader och alltid 
bedöma om de är rimliga. Kommissionen bör i det avseendet insistera på att 
partnerna lämnar in budgetar som innehåller den information som krävs för en 
analys. En kort checklista skulle kunna upprättas som visar att man följer dessa 
kontrollsteg. Detta bör genomföras till nästa urvalsförfarande.
60 
Med hänsyn till åtgärdernas karaktär är den övervakningsram som finns tillfreds -
ställande eftersom den balanserar GD Humanitärt bistånd och civilskydds (Echo) 
behov av information med kravet på att minimera den administrativa bördan. 
Men den information som partnerna lämnade i sina halvtids- och slutrapporter 
var ofta försenad, vilket gjorde att kommissionen inte kunde åtgärda eventuel -
la problem snabbt och dra lärdom inför framtida programplanering. Det fanns 
tecken på att uppföljning hade gjorts i vissa fall, men det gick inte att försäkra sig 
om det eftersom problemen och de åtgärder som vidtogs till följd av dem inte 
dokumenterades systematiskt. Ett viktigt inslag i övervakningen är att det finns 
fältarbetare på plats, vilket gagnar såväl partnerna som kommissionen. Men i vis -
sa fall identifierade inte fältarbetarna viktiga problem i sina rapporter. Överlag är 
övervakningen lämplig men det krävs en grundligare uppföljning.
Rekommendation 3  
Kommissionen bör tydligt visa i vilken mån de problem som 
ska följas upp blir lösta.
Förvaltningsdokumentet för varje projekt bör ses över vid årets slut och innehålla 
de delar som krävs för att man tydligt ska identifiera de problem som behöver 
åtgärdas ytterligare och den uppföljning som gjorts.
32 Slutsatser och rekommendationer 
Rekommendation 4  
Partnerna och fältpersonalen bör förbättra sin rapportering 
så att åtgärder snabbt kan vidtas
Partnerna bör kontinuerligt påminnas om att de ansvarar för att upprätta ut -
tömmande rapporter i god tid. En checklista till fältbesöken bör upprättas för 
kommissionens personal så att centrala frågor behandlas. Detta bör genomföras 
senast till årets slut.
61 
Det övergripande genomförandet av planen för genomförande av åtgärder för 
humanitärt bistånd bedöms inte. Det betyder att de lärdomar som skulle kunna 
dras i fråga om styrkor och svagheter inte kartläggs för framtida bruk. En sådan 
bedömning skulle dessutom kunna ge värdefull information för förvaltningen. 
Vi konstaterade även att ingen utvärdering har gjorts i området kring de stora 
sjöarna de senaste åren.
Rekommendation 5  
Kommissionen bör införa ett samlat rapporteringsystem för 
genomförandet av planen för genomförande av åtgärder 
för humanitärt bistånd
Kommissionen bör införa ett rapporteringssystem för planen för genomföran -
de av åtgärder för humanitärt bistånd där man kortfattat beskriver den främsta 
outputen och det främsta utfallet, identifierar de viktigaste lärdomarna och bästa 
praxis inför de kommande årens planer för genomförande av åtgärder för huma -
nitärt bistånd. Den bör även behandla strategiska frågor som vilken metod som 
ska användas vid en långvarig kris.
62 
Överlag var de granskade projektens resultat tillfredsställande. En partner lyck -
ades dock använda upp det mesta av sin budget utan att uppnå mer än en liten 
procentandel av några av de planerade resultaten. I några fall var motiveringen 
till tidsförlängningar och tilläggsbudgetar inte uppenbar. När det gäller kommis -
sionens egen bedömning av resultat var det i vissa fall oklart hur de hade kommit 
fram till sina slutsatser utifrån den information som fanns tillgänglig.
33 Slutsatser och rekommendationer 
Rekommendation 6  
Kommissionen bör göra en tydlig koppling mellan ett 
projekts uppnådda resultat och den bedömning som 
används vid utbetalning
Kommissionen bör bättre utforma, strukturera och dokumentera bedömningen 
av en åtgärd som bara delvis har genomförts och göra en tydlig koppling mellan 
de uppnådda resultaten och den samlade slutsatsen av ett projekt innan den 
godkänner slutbetalningen. Detta bör genomföras så snart som möjligt.
Rekommendation 7  
Förlängningar av projektens varaktighet och kompletterande 
finansiering till projekt bör tydligt motiveras
Kommissionen bör tydligt motivera kompletterande finansiering och tidsför -
längningar som beviljas partnerna och reagera kraftfullt mot alla former av 
undermåliga insatser. Detta bör genomföras till alla framtida ansökningar om 
förlängningar.
63 
Att knyta samman katastrof-, återanpassnings- och utvecklingsbistånd är en utta -
lad politik från kommissionens sida men vi hittade knappt några bevis på hur den 
genomförs. I praktiken är det mer sannolikt att humanitärt bistånd används i fall 
då andra hållbara lösningar som återvändande, vidarebosättning till ett annat 
land eller lokal integration skulle vara lämpligare.
Rekommendation 8  
Kommissionen bör prioritera att knyta samman katastrof-, 
återanpassnings- och utvecklingsbistånd
Alla möjligheter att knyta samman insatser på områdena katastrof-, återanpass -
nings- och utvecklingsområdet bör utforskas. Det betyder att denna fråga måste 
placeras högt upp på dagordningen vid centrala stadier i planeringsprocessen.
34 Slutsatser och rekommendationer 
Denna rapport antogs av revisionsrättens avdelning III, med ledamoten Karel 
Pinxten som ordförande, vid dess sammanträde i Luxemburg den 10 maj 2016.
 För revisionsrätten
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 ordförande
35
 Bilagor Bilaga IKarta över området kring de afrikanska stora sjöarna
Bildförklaring:
TANZANIABukavu
 
  
 
 
 
 
  Abyei Region 
(disputed territory)
Administrative 
boundary
Lake Lake 
Turkana
Lake 
Albert
Lake 
Edward
Lake 
Kivu
Lake 
Tanganyika
Lake 
Rukwa
Lake 
Mweru
Lake 
MalawiVictoria
Administrativa gränser: © EuroGeographics
Kartografi: Eurostat – GISCO, 03/2016 0 200 400 600 800 kmLake 
Kyoga
Lake 
BangweuluIndian 
Ocean
Atlantic OceanGoma
Bukavu
BujumburaKigaliKampala
DodomaNairobi
BrazzavilleBanguiN’Djamena
Luanda
LilongweKinshasaJuba
TANZANIA
MALAWI
KENYA
SOMALIA
UGANDA
RWANDA
BURUNDI
TCHAD
CENTRALAFRIKANSKA
REPUBLIKEN 
SUDAN
ETIOPIEN
SYDSUDAN 
KAMERUN
KONGO
GABON
ANGOLA
ZAMBIA
MOÇAMBIQUE
DEMOKRATISKA
REPUBLIKEN
KONGO
Länder som ingick i revisionen
36 Bilagor 
Flyktingar från Demokratiska republiken Kongo i början av 2016Bilaga II 437.347
Ålder
0 - 4 9 %
5 - 11 12 %
12 - 17 8 %
18 - 59 21 %
60 + 1 %Demograﬁ    
18 %Flyktingar från Demokratiska republiken
Kongo i grannländerna
1 %8 %Män (48 %) (52 %) Kvinnor 
9 %
12 %
Uganda
31 dec 2015
Rwanda
31 jan 2016
Tanzania
27 aug 2014
Burundi
30 sep 2015
Kenya
27 aug 2014
Sydsudan
27 aug 2014
Kongo
(Brazzaville) 
31 dec 2015
Centralafrikanskarepubliken
17 feb 2015
Etiopien
30 jun 2014
Sudan
30 jun 2014
Källa: http://data.unhcr.org/drc/regional.php 
Land 
202.289 personer
personer15.626 personer54.625 personer74.820
12.267personer
personerFlyktingar från Demokratiska republiken Kongo per asylland
Befolkning totalt     
914 personer5.342 personer
966 personer14.628 personer
1,2 %2,8 %
0,2 %3,6 %
3,3 %
0,2 %46,3 %
17,1 %
12,8 %
12,5 %55.870

37 Bilagor Bilaga IIIKarta över burundiska flyktingar den 26 januari 2016
Situationen i Burundi  
Burundiers förflyttning till grannländer sedan april 2015
Situationen den 26 januari 2016
241 649  UGANDA  
19 61 1 
RWANDA  
72 099 
TANZANIA  
20 985 
ZAMBIA  
980 TANZANIA  
RWANDA  
DRC 
UGANDA  
ZAMBIA  53% 
30% 
9% 
8% 
0,4% 
20km 127 974 
BILDFÖRKLARING
Huvudstad
Stad av intresseFlyktinglägerFlyktingbosättningFlyktingmottagning/transitcentrumNyanlända från BurundiInternationell gräns
Att dessa gränser och namn och beteckningar används på kartan betyder inte att de har godkänts eller godtagits officiellt av Förenta nationerna.
©UNHCR, UNCS, Författare: UNHCR:s regionala servicecentrum i Nairobi. Källa: http://data.unhcr.org/burundi/regional.php (se kartor).BURUNDI  
DEMOKRATISKA
REPUBLIKEN
KONGONyanlända burundiska
flyktingar i grannländerna
38 Bilagor Bilaga IVFörteckning över granskade projekt
Ursprungligt SlutligtPost
Land
December
Typ av partner
Namn på 
kontraktet
Typ av primärt stöd
Geografiskt område
Totalt 
projektbelopp
EU-bidrag
% av finansieringen
Totalt 
projektbelopp
EU-bidrag
% av  
finansieringen
Datum då 
kontraktet 
undertecknades
Startdatum
Slutdatum
Längd
Genomförande -
partner
Fortsatte det 
påföljande året
Besök på plats
1 Regionalt 2014 FNStöd till flyktingar i  Uganda, Rwanda, 
Burundi och TanzaniaLivsmedels- 
försörjningRegionalt 42 106 807 1 000  000 2,4 % 25 514 479 4 400  000 17, 2  % 8.5.2014 1.4.2014 31.12.2014 9 månader Ja JaBosättningar i  Uganda, läger i  Rwanda och 
Tanzania, projekt från 2015
2 Burundi 2011 FNSkydd, omsorg och stöd till flyktingar 
i BurundiSkydd Burundi 2 500  000 1 500  000 60,0  % 2 831 287 1 500  000 53,0  % 23.6.2011 1.1.2011 31.12.2011 12 månader Ja Ja (a)
3 Burundi 2013 IOMÅtervändande under ordnade förhållan -
den för och pilotstöd till återintegrering 
av före detta flyktingar från Burundi från 
Tanzania till BurundiStöd till 
särskilda 
insatserTanzania, 
Burundi2 168 407 1 200  000 55,3  % 1 940 056 1 125 795 58,0 % 21.2.2013 1.11.2012 31.12.2013 14 månader Ja Nej
4 Uganda 2011 FNStöd och olika lösningar för intern -
flyktingar i  UgandaAndra artiklar 
än livsmedel/
nödbostäderUganda 6 220 201 2 000  000 32,2  % 2 706 444 2 000  000 73,9  % 23.5.2011 1.1.2011 31.12.2011 12 månader Ja Nej
5 Tanzania 2012 FNLivsmedelsbistånd till flyktingar i nord -
västra TanzaniaLivsmedels-  
försörjningTanzania 15 377  015 2 000  000 13,0  % 12 444 048 2 000  000 16,1  % 17 .2.2012 1.1.2012 31.12.2012 12 månader Ja Ja (a)
6 Tanzania 2013 Frivilligorg.Katastrofbistånd till flyktingar i  Nyaru -
gusu-lägret i  TanzaniaHälsovård Tanzania 1 000  000 1 000  000 100,0  % 1 450 000 1 450 000 100,0  % 25.3.2013 1.1.2013 30.6.2014 18 månader Ja Nej
7 Regionalt 2014 FNSkydd och stöd till flera sektorer för 
flyktingar, återvändande personer och 
asylsökande i området kring de stora 
sjöarnaSkydd Regionalt 18 884  661 1 000  000 5,3 % 21 456 513 6 500  000 30,3 % 12.5.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 månader Ja JaBosättningar i  Uganda, läger i  Rwanda och 
Tanzania, projekt från 2015
8Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.Utbildning i  katastrofbistånd till konflikt -
drabbade barn i Demokratiska republiken 
KongoUtbildning Nordkivu 470 588 400  000 85,0  % 470 587 400  000 85,0  % 26.8.2014 1.9.2014 30.9.2015 13 månader Nej Nej
9Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.
Nödåtgärder avseende livsmedels -
försörjning vid folkförflyttningarLivsmedels-  
försörjningNordkivu 1 919 227 1 600  000 83,4  % 2 619 227 2 300 000 87, 8  % 20.5.2014 16.4.2014 30.4.2015 1,5 månad Nej Ja
10Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.Livsmedels-  
försörjningSydkivu 1 500  000 1 500  000 100,0  % 2 000  000 2 000  000 100,0  % 25.3.2014 1.4.2014 30.6.2015 15 månader Nej Nej
39 Bilagor
Förteckning över granskade projekt
Ursprungligt SlutligtPost
Land
December
Typ av partner
Namn på 
kontraktet
Typ av primärt stöd
Geografiskt område
Totalt 
projektbelopp
EU-bidrag
% av finansieringen
Totalt 
projektbelopp
EU-bidrag
% av  
finansieringen
Datum då 
kontraktet 
undertecknades
Startdatum
Slutdatum
Längd
Genomförande -
partner
Fortsatte det 
påföljande året
Besök på plats
1 Regionalt 2014 FNStöd till flyktingar i  Uganda, Rwanda, 
Burundi och TanzaniaLivsmedels- 
försörjningRegionalt 42 106 807 1 000  000 2,4 % 25 514 479 4 400  000 17, 2  % 8.5.2014 1.4.2014 31.12.2014 9 månader Ja JaBosättningar i  Uganda, läger i  Rwanda och 
Tanzania, projekt från 2015
2 Burundi 2011 FNSkydd, omsorg och stöd till flyktingar 
i BurundiSkydd Burundi 2 500  000 1 500  000 60,0  % 2 831 287 1 500  000 53,0  % 23.6.2011 1.1.2011 31.12.2011 12 månader Ja Ja (a)
3 Burundi 2013 IOMÅtervändande under ordnade förhållan -
den för och pilotstöd till återintegrering 
av före detta flyktingar från Burundi från 
Tanzania till BurundiStöd till 
särskilda 
insatserTanzania, 
Burundi2 168 407 1 200  000 55,3  % 1 940 056 1 125 795 58,0 % 21.2.2013 1.11.2012 31.12.2013 14 månader Ja Nej
4 Uganda 2011 FNStöd och olika lösningar för intern -
flyktingar i  UgandaAndra artiklar 
än livsmedel/
nödbostäderUganda 6 220 201 2 000  000 32,2  % 2 706 444 2 000  000 73,9  % 23.5.2011 1.1.2011 31.12.2011 12 månader Ja Nej
5 Tanzania 2012 FNLivsmedelsbistånd till flyktingar i nord -
västra TanzaniaLivsmedels-  
försörjningTanzania 15 377  015 2 000  000 13,0  % 12 444 048 2 000  000 16,1  % 17 .2.2012 1.1.2012 31.12.2012 12 månader Ja Ja (a)
6 Tanzania 2013 Frivilligorg.Katastrofbistånd till flyktingar i  Nyaru -
gusu-lägret i  TanzaniaHälsovård Tanzania 1 000  000 1 000  000 100,0  % 1 450 000 1 450 000 100,0  % 25.3.2013 1.1.2013 30.6.2014 18 månader Ja Nej
7 Regionalt 2014 FNSkydd och stöd till flera sektorer för 
flyktingar, återvändande personer och 
asylsökande i området kring de stora 
sjöarnaSkydd Regionalt 18 884  661 1 000  000 5,3 % 21 456 513 6 500  000 30,3 % 12.5.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 månader Ja JaBosättningar i  Uganda, läger i  Rwanda och 
Tanzania, projekt från 2015
8Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.Utbildning i  katastrofbistånd till konflikt -
drabbade barn i Demokratiska republiken 
KongoUtbildning Nordkivu 470 588 400  000 85,0  % 470 587 400  000 85,0  % 26.8.2014 1.9.2014 30.9.2015 13 månader Nej Nej
9Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.
Nödåtgärder avseende livsmedels -
försörjning vid folkförflyttningarLivsmedels-  
försörjningNordkivu 1 919 227 1 600  000 83,4  % 2 619 227 2 300 000 87, 8  % 20.5.2014 16.4.2014 30.4.2015 1,5 månad Nej Ja
10Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.Livsmedels-  
försörjningSydkivu 1 500  000 1 500  000 100,0  % 2 000  000 2 000  000 100,0  % 25.3.2014 1.4.2014 30.6.2015 15 månader Nej Nej
Slutbetalningen har inte gjorts, beloppet är fortfarande preliminärt 
(a) Fortsatte inom det regionala projektet.
40 Bilagor Bilaga IVUrsprungligt SlutligtPost
Land
December
Typ av partner
Namn på 
kontraktet
Typ av primärt stöd
Geografiskt område
Totalt 
projektbelopp
EU-bidrag
% av finansieringen
Totalt 
projektbelopp
EU-bidrag
% av  
finansieringen
Datum då 
kontraktet 
undertecknades
Startdatum
Slutdatum
Längd
Genomförande -
partner
Fortsatte det 
påföljande året
Besök på plats
11Dem. rep. 
Kongo2014 FNFörbättra livsmedelsförsörjningen för 
den konfliktdrabbade befolkningen 
i KatangaprovinsenLivsmedels-  
försörjningKatanga 19 600 436 2 000  000 10,2  % 9 471 094 2 000  000 21,1  % 12.6.2014 1.5.2014 31.3.2015 11 månader Ja Ja
12Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.Hälso- och sjukvårdsstöd till utsatta och 
konfliktdrabbade befolkningar i  NordkivuHälsovård Nordkivu 1 070 000 1 070 000 100,0  % 1 300 000 1 300 000 100,0  % 24.3.2014 1.4.2014 31.3.2015 12 månader Nej JaHälsocentrum i  Kibabi och Rubaya, projekt 
från 2015
13Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg. Hälsovård Katanga 1 000  000 1 000  000 100,0  % 1 140 000 1 140 000 100,0  % 23.2.2014 1.1.2014 31.3.2015 15 månader Nej Ja
14Dem. rep. 
Kongo2014 FNSamordning och främjande av humanitära 
insatserSamordningAlla i Dem. 
rep.  Kongo9 757 642 500 000 5,1 % 9 520 675 1 500  000 15,8  % 3.4.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 månader Nej JaMöten med företrädare i Bukavu, Goma och 
Kinshasa, projekt från 2015
15Dem. rep. 
Kongo2014 FN Snabba åtgärder vid folkförflyttningarAndra artiklar 
än livsmedel/
nödbostäderNord- och 
SydKivu, 
Orientale och 
Katanga19 220 882 6 000  000 31,2  % 19 220 882 6 000  000 31,2  % 4.7. 2014 1.5.2014 31.12.2014 8 månader Ja JaUtdelning av andra artiklar än livsmedel 
i Lulingu, projekt från 2015
16Dem. rep. 
Kongo2014Privat 
företagEcho Flight TransportDem. rep. 
Kongo Kenya, 
Tchad, Mali10 000  000 10 000  000 100,0  % 12 400  000 12 400  000 100,0  % 30.4.2014 1.5.2014 31.3.2015 11 månader e.t. JaTransport Bukavu till Lulingu, Lulingu till 
Goma, Goma till Kinshasa, kontrakt från 2015
17Dem. rep. 
Kongo2014 IOSkydd, spårning och primär hälso- och 
sjukvård/psykosociala programSkyddNord- och 
SydKivu, 
Orientale och 
Katanga12 482 677 1 000  000 8,0 % 13 691  333 3 000  000 21,9  % 3.4.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 månader Ja JaPsykologiskt stöd, Rutshuru och Nyamilima, 
sjukhus för krigskirurgi i  Goma, Nordkivu, 
projekt från 2015
18Dem. rep. 
Kongo2013 IOStöd till den konfliktdrabbade befolk -
ningen i  Demokratiska republiken Kongo 
– spontan hantering och samordning av 
områdenSkyddÖstra Dem. 
rep. Kongo 
med fokus på 
Nordkivu2 465 336 2 000  000 81,1  % 2 400 481 2 000  000 83,3  % 16.10.2013 1.9.2013 31.12.2014 16 månader Ja JaBosättningar för internflyktingar Kibabi, 
Kibabi-Kishusha och Bulengo (Goma), projekt 
från 2015
19Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.Gratis hälso- och sjukvård till utsatta 
befolkningar som är i behov av akuta 
hälso- och sjukvårdsinsatser och huma -
nitära insatser (Sydkivu i Demokratiska 
republiken Kongo)Hälsovård Sydkivu 2 217 327 1 000  000 45,1  % 2 217 327 1 500  000 67, 6  % 3.6.2014 2.5.2014 28.2.2015 10 månader Ja Ja Lulingu sjukhus, projekt från 2015
20Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg. Hälsovård Sydkivu 1 379 110 600  000 43,5  % 1 840 142 750 000 40,8  % 24.2.2014 1.1.2014 31.3.2015 15 månader Ja Ja (b) Panzi sjukhus Bukavu, projekt från 2015
förteckning totalt 38 370 000 55 265 795
totalt minus Echo Flight 28 370 000 42 865 795
41 Bilagor
Ursprungligt SlutligtPost
Land
December
Typ av partner
Namn på 
kontraktet
Typ av primärt stöd
Geografiskt område
Totalt 
projektbelopp
EU-bidrag
% av finansieringen
Totalt 
projektbelopp
EU-bidrag
% av  
finansieringen
Datum då 
kontraktet 
undertecknades
Startdatum
Slutdatum
Längd
Genomförande -
partner
Fortsatte det 
påföljande året
Besök på plats
11Dem. rep. 
Kongo2014 FNFörbättra livsmedelsförsörjningen för 
den konfliktdrabbade befolkningen 
i KatangaprovinsenLivsmedels-  
försörjningKatanga 19 600 436 2 000  000 10,2  % 9 471 094 2 000  000 21,1  % 12.6.2014 1.5.2014 31.3.2015 11 månader Ja Ja
12Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.Hälso- och sjukvårdsstöd till utsatta och 
konfliktdrabbade befolkningar i  NordkivuHälsovård Nordkivu 1 070 000 1 070 000 100,0  % 1 300 000 1 300 000 100,0  % 24.3.2014 1.4.2014 31.3.2015 12 månader Nej JaHälsocentrum i  Kibabi och Rubaya, projekt 
från 2015
13Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg. Hälsovård Katanga 1 000  000 1 000  000 100,0  % 1 140 000 1 140 000 100,0  % 23.2.2014 1.1.2014 31.3.2015 15 månader Nej Ja
14Dem. rep. 
Kongo2014 FNSamordning och främjande av humanitära 
insatserSamordningAlla i Dem. 
rep.  Kongo9 757 642 500 000 5,1 % 9 520 675 1 500  000 15,8  % 3.4.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 månader Nej JaMöten med företrädare i Bukavu, Goma och 
Kinshasa, projekt från 2015
15Dem. rep. 
Kongo2014 FN Snabba åtgärder vid folkförflyttningarAndra artiklar 
än livsmedel/
nödbostäderNord- och 
SydKivu, 
Orientale och 
Katanga19 220 882 6 000  000 31,2  % 19 220 882 6 000  000 31,2  % 4.7. 2014 1.5.2014 31.12.2014 8 månader Ja JaUtdelning av andra artiklar än livsmedel 
i Lulingu, projekt från 2015
16Dem. rep. 
Kongo2014Privat 
företagEcho Flight TransportDem. rep. 
Kongo Kenya, 
Tchad, Mali10 000  000 10 000  000 100,0  % 12 400  000 12 400  000 100,0  % 30.4.2014 1.5.2014 31.3.2015 11 månader e.t. JaTransport Bukavu till Lulingu, Lulingu till 
Goma, Goma till Kinshasa, kontrakt från 2015
17Dem. rep. 
Kongo2014 IOSkydd, spårning och primär hälso- och 
sjukvård/psykosociala programSkyddNord- och 
SydKivu, 
Orientale och 
Katanga12 482 677 1 000  000 8,0 % 13 691  333 3 000  000 21,9  % 3.4.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 månader Ja JaPsykologiskt stöd, Rutshuru och Nyamilima, 
sjukhus för krigskirurgi i  Goma, Nordkivu, 
projekt från 2015
18Dem. rep. 
Kongo2013 IOStöd till den konfliktdrabbade befolk -
ningen i  Demokratiska republiken Kongo 
– spontan hantering och samordning av 
områdenSkyddÖstra Dem. 
rep. Kongo 
med fokus på 
Nordkivu2 465 336 2 000  000 81,1  % 2 400 481 2 000  000 83,3  % 16.10.2013 1.9.2013 31.12.2014 16 månader Ja JaBosättningar för internflyktingar Kibabi, 
Kibabi-Kishusha och Bulengo (Goma), projekt 
från 2015
19Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.Gratis hälso- och sjukvård till utsatta 
befolkningar som är i behov av akuta 
hälso- och sjukvårdsinsatser och huma -
nitära insatser (Sydkivu i Demokratiska 
republiken Kongo)Hälsovård Sydkivu 2 217 327 1 000  000 45,1  % 2 217 327 1 500  000 67, 6  % 3.6.2014 2.5.2014 28.2.2015 10 månader Ja Ja Lulingu sjukhus, projekt från 2015
20Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg. Hälsovård Sydkivu 1 379 110 600  000 43,5  % 1 840 142 750 000 40,8  % 24.2.2014 1.1.2014 31.3.2015 15 månader Ja Ja (b) Panzi sjukhus Bukavu, projekt från 2015
förteckning totalt 38 370 000 55 265 795
totalt minus Echo Flight 28 370 000 42 865 795
(b) Projektet fortsatte men med en annan partner från och med 2015, den genomförande partnern är fortfarande 
densamma.
42 Bilagor Bilaga VGranskade del- och slutrapporter
Delrapport Slutrapport(belopp i euro)
Typ av 
partnerNamn på 
kontrak -
tetTyp av 
primärt 
stödEU-bidrag TidsfristInlämnings -
datumFörsening 
i dagarTidsfristInlämnings -
datumFörsening 
i dagarTidsfristInlämnings -
datumFörsening 
i dagarDatum för 
begäran om 
inställelse av 
betalningDatum då 
svar mottogs 
från partnernTillräcklig 
förklaring 
i partnerns 
svar
1 Regional 2014 FN Stöd till flyktingar i  Uganda, Rwanda, Burundi och TanzaniaLivsmedels-
försörjning4 400  000 e.t. e.t. e.t. 31.3.2015 21.5.2015 51 29.6.2015 3.8.2015 Ja
2 Burundi 2011 FN Skydd, omsorg och stöd till flyktingar i Burundi Skydd 1 500  000 30.9.2011 25.11.2011 56 31.3.2012 7.6.2012 68 6.7. 2012 24.9.2012 Ja
3 Burundi 2013 IOMÅtervändande under ordnade förhållanden för och pilotstöd till återintegrering 
av före detta flyktingar från Burundi från Tanzania till BurundiStöd till särskilda 
insatser1 200  000 30.6.2013 19.7.2013 19 31.3.2014 23.9.2014 176 27.10. 2014 22.12.2014 Ja
4 Uganda 2011 FN Stöd och olika lösningar för internflyktingar i  UgandaAndra artiklar 
än livsmedel/
nödbostäder2 000  000 31.7. 2011 29.7. 2011 -2 31.3.2012 2.4.2012 2 har inte skickats e.t. e.t.
5 Tanzania 2012 FN Livsmedelsbistånd till flyktingar i  nordvästra TanzaniaLivsmedels-
försörjning2 000  000 30.9.2012 28.9.2012 -2 31.3.2013 24.4.2013 24 21.5.2013 4.7. 2013 delvis
6 Tanzania 2013 Frivilligorg. Katastrofbistånd till flyktingar i  Nyarugusu-lägret i  Tanzania Hälsovård 1 450 000 30.9.2013 27.9. 2013 -3 30.9.2014 30.9.2014 0 e.t. e.t. e.t.
7 Regionalt 2014 FNSkydd och stöd till flera sektorer för flyktingar, återvändande personer och 
asylsökande i området kring de stora sjöarnaSkydd 6 500  000 30.9.2014 8.10.2014 8 31.3.2015 22.5.2015 52 23.6.2015 27.7. 2015 Ja
8Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.Utbildning i  katastrofbistånd till konfliktdrabbade barn 
i Demokratiska  republiken KongoUtbildning 400  000 30.6.2015 30.6.2015 0 31.12.2015 5.1.2016 5,00 19.1.2016 18.2.2016 Ja
9Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg. Nödåtgärder avseende livsmedelsförsörjning vid folkförflyttningarLivsmedels-
försörjning2 300 000 31.1.2015 16.1.2015 -15 31.7. 2015 31.7. 2015 0 2.9.2015 1.10.2015 Ja
10Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg. Nödåtgärder avseende livsmedelsförsörjning vid folkförflyttningar i  KivuLivsmedels-
försörjning2 000  000 31.12.2014 29.12.2014 -2 30.9.2015 30.9.2015 0 3.11.2015 23.11.2015 Ja
11Dem. rep. 
Kongo2014 FNFörbättra livsmedelsförsörjningen för den konfliktdrabbade 
befolkningen  i KatangaprovinsenLivsmedels-
försörjning2 000  000 e.t. e.t. e.t. 30.6.2015 4.8.2015 35 18.9.2015 13.10.2015 Ja
12Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.Hälso- och sjukvårdsstöd till utsatta och konfliktdrabbade 
befolkningar  i NordkivuHälsovård 1 300 000 e.t. e.t. e.t. 30.6.2015 30.6.2015 0 31.7. 2015 31.8.2015 Ja
13Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg. Integrerade åtgärder vid folkförflyttningar i  norra Katanga Hälsovård 1 140 000 1.1.2015 16.1.2015 15 30.6.2015 6.7. 2015 6 31.7. 2015 19.8.2015 Ja
43 Bilagor
Granskade del- och slutrapporter
Delrapport Slutrapport(belopp i euro)
Typ av 
partnerNamn på 
kontrak -
tetTyp av 
primärt 
stödEU-bidrag TidsfristInlämnings -
datumFörsening 
i dagarTidsfristInlämnings -
datumFörsening 
i dagarTidsfristInlämnings -
datumFörsening 
i dagarDatum för 
begäran om 
inställelse av 
betalningDatum då 
svar mottogs 
från partnernTillräcklig 
förklaring 
i partnerns 
svar
1 Regional 2014 FN Stöd till flyktingar i  Uganda, Rwanda, Burundi och TanzaniaLivsmedels-
försörjning4 400  000 e.t. e.t. e.t. 31.3.2015 21.5.2015 51 29.6.2015 3.8.2015 Ja
2 Burundi 2011 FN Skydd, omsorg och stöd till flyktingar i Burundi Skydd 1 500  000 30.9.2011 25.11.2011 56 31.3.2012 7.6.2012 68 6.7. 2012 24.9.2012 Ja
3 Burundi 2013 IOMÅtervändande under ordnade förhållanden för och pilotstöd till återintegrering 
av före detta flyktingar från Burundi från Tanzania till BurundiStöd till särskilda 
insatser1 200  000 30.6.2013 19.7.2013 19 31.3.2014 23.9.2014 176 27.10. 2014 22.12.2014 Ja
4 Uganda 2011 FN Stöd och olika lösningar för internflyktingar i  UgandaAndra artiklar 
än livsmedel/
nödbostäder2 000  000 31.7. 2011 29.7. 2011 -2 31.3.2012 2.4.2012 2 har inte skickats e.t. e.t.
5 Tanzania 2012 FN Livsmedelsbistånd till flyktingar i  nordvästra TanzaniaLivsmedels-
försörjning2 000  000 30.9.2012 28.9.2012 -2 31.3.2013 24.4.2013 24 21.5.2013 4.7. 2013 delvis
6 Tanzania 2013 Frivilligorg. Katastrofbistånd till flyktingar i  Nyarugusu-lägret i  Tanzania Hälsovård 1 450 000 30.9.2013 27.9. 2013 -3 30.9.2014 30.9.2014 0 e.t. e.t. e.t.
7 Regionalt 2014 FNSkydd och stöd till flera sektorer för flyktingar, återvändande personer och 
asylsökande i området kring de stora sjöarnaSkydd 6 500  000 30.9.2014 8.10.2014 8 31.3.2015 22.5.2015 52 23.6.2015 27.7. 2015 Ja
8Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.Utbildning i  katastrofbistånd till konfliktdrabbade barn 
i Demokratiska  republiken KongoUtbildning 400  000 30.6.2015 30.6.2015 0 31.12.2015 5.1.2016 5,00 19.1.2016 18.2.2016 Ja
9Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg. Nödåtgärder avseende livsmedelsförsörjning vid folkförflyttningarLivsmedels-
försörjning2 300 000 31.1.2015 16.1.2015 -15 31.7. 2015 31.7. 2015 0 2.9.2015 1.10.2015 Ja
10Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg. Nödåtgärder avseende livsmedelsförsörjning vid folkförflyttningar i  KivuLivsmedels-
försörjning2 000  000 31.12.2014 29.12.2014 -2 30.9.2015 30.9.2015 0 3.11.2015 23.11.2015 Ja
11Dem. rep. 
Kongo2014 FNFörbättra livsmedelsförsörjningen för den konfliktdrabbade 
befolkningen  i KatangaprovinsenLivsmedels-
försörjning2 000  000 e.t. e.t. e.t. 30.6.2015 4.8.2015 35 18.9.2015 13.10.2015 Ja
12Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.Hälso- och sjukvårdsstöd till utsatta och konfliktdrabbade 
befolkningar  i NordkivuHälsovård 1 300 000 e.t. e.t. e.t. 30.6.2015 30.6.2015 0 31.7. 2015 31.8.2015 Ja
13Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg. Integrerade åtgärder vid folkförflyttningar i  norra Katanga Hälsovård 1 140 000 1.1.2015 16.1.2015 15 30.6.2015 6.7. 2015 6 31.7. 2015 19.8.2015 Ja
44 Bilagor Bilaga V Delrapport Slutrapport(belopp i euro)
Typ av 
partnerNamn på 
kontrak -
tetTyp av 
primärt 
stödEU-bidrag TidsfristInlämnings -
datumFörsening 
i dagarTidsfristInlämnings -
datumFörsening 
i dagarTidsfristInlämnings -
datumFörsening 
i dagarDatum för 
begäran om 
inställelse av 
betalningDatum då 
svar mottogs 
från partnernTillräcklig 
förklaring 
i partnerns 
svar
14Dem. rep. 
Kongo2014 FN Samordning och främjande av humanitära insatser Samordning 1 500  000 30.9.2014 30.9.2014 0 31.3.2015 7.4. 2015 7 e.t. e.t. e.t.
15Dem. rep. 
Kongo2014 FN Snabba åtgärder vid folkförflyttningarAndra artiklar 
än livsmedel/
nödbostäder6 000  000 e.t. e.t. e.t. 31.3.2015 30.4.2015 30 10.6.2015 10.7. 2015 Ja
16Dem. rep. 
Kongo2014Privat 
företagEcho Flight Transport 12 400  000Entreprenören upprättar månatliga verksamhetsrapporter där han eller hon sammanfattar sitt resultat. Verksamhetsrapporten kommer ungefär en månad efter rapporteringsperio -
dens slut. Slutrapporten lämnades i tid tillsammans med fakturan.
17Dem. rep. 
Kongo2014 IO Skydd, spårning och primär hälso- och sjukvård/psykosociala program Skydd 3 000  000 30.9.2014 24.9.2014 - 6 31.3.2015 20.3.2015 -11 e.t. e.t. e.t.
18Dem. rep. 
Kongo2013 IOStöd till den konfliktdrabbade befolkningen i  Demokratiska republiken Kongo 
–spontan hantering och samordning av områdenSkydd 2 000  000 31.5.2014 16.6.2014 16 31.3.2015 29.4.2015 29 1.6.2015 25.6.2015 delvis
19Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.Gratis hälso- och sjukvård till utsatta befolkningar som är i behov av akuta 
hälso- och sjukvårdsinsatser och humanitära insatser (Sydkivu i  Demokratiska 
republiken Kongo)Hälsovård 1 500  000 2.12.2014 31.10.2014 -32 2.6.2015 2.6.2015 0 17.7. 2015 17. 8. 2015 Ja
20Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.Medicinskt och psykosocialt stöd till personer som överlevt sexuellt våld och 
kvinnor i behov av specialiserad gynekologisk vård i SydkivuHälsovård 750 000 30.9.2015 3.10.2015 3 30.6.2015 10.8.2015 41 24.9.2015 21.10.2015 Ja
45 Bilagor
Delrapport Slutrapport(belopp i euro)
Typ av 
partnerNamn på 
kontrak -
tetTyp av 
primärt 
stödEU-bidrag TidsfristInlämnings -
datumFörsening 
i dagarTidsfristInlämnings -
datumFörsening 
i dagarTidsfristInlämnings -
datumFörsening 
i dagarDatum för 
begäran om 
inställelse av 
betalningDatum då 
svar mottogs 
från partnernTillräcklig 
förklaring 
i partnerns 
svar
14Dem. rep. 
Kongo2014 FN Samordning och främjande av humanitära insatser Samordning 1 500  000 30.9.2014 30.9.2014 0 31.3.2015 7.4. 2015 7 e.t. e.t. e.t.
15Dem. rep. 
Kongo2014 FN Snabba åtgärder vid folkförflyttningarAndra artiklar 
än livsmedel/
nödbostäder6 000  000 e.t. e.t. e.t. 31.3.2015 30.4.2015 30 10.6.2015 10.7. 2015 Ja
16Dem. rep. 
Kongo2014Privat 
företagEcho Flight Transport 12 400  000Entreprenören upprättar månatliga verksamhetsrapporter där han eller hon sammanfattar sitt resultat. Verksamhetsrapporten kommer ungefär en månad efter rapporteringsperio -
dens slut. Slutrapporten lämnades i tid tillsammans med fakturan.
17Dem. rep. 
Kongo2014 IO Skydd, spårning och primär hälso- och sjukvård/psykosociala program Skydd 3 000  000 30.9.2014 24.9.2014 - 6 31.3.2015 20.3.2015 -11 e.t. e.t. e.t.
18Dem. rep. 
Kongo2013 IOStöd till den konfliktdrabbade befolkningen i  Demokratiska republiken Kongo 
–spontan hantering och samordning av områdenSkydd 2 000  000 31.5.2014 16.6.2014 16 31.3.2015 29.4.2015 29 1.6.2015 25.6.2015 delvis
19Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.Gratis hälso- och sjukvård till utsatta befolkningar som är i behov av akuta 
hälso- och sjukvårdsinsatser och humanitära insatser (Sydkivu i  Demokratiska 
republiken Kongo)Hälsovård 1 500  000 2.12.2014 31.10.2014 -32 2.6.2015 2.6.2015 0 17.7. 2015 17. 8. 2015 Ja
20Dem. rep. 
Kongo2014 Frivilligorg.Medicinskt och psykosocialt stöd till personer som överlevt sexuellt våld och 
kvinnor i behov av specialiserad gynekologisk vård i SydkivuHälsovård 750 000 30.9.2015 3.10.2015 3 30.6.2015 10.8.2015 41 24.9.2015 21.10.2015 Ja
46 Bilagor Bilaga VIÄndringar av granskade projekt
(belopp i euro)
EU-bidrag Längd (månader) Syfte Logisk grundPost
Land
December
Typ av partner
Namn på 
kontraktet
Geografiskt 
område
Ursprungligt
Slutligt
Startdatum
Slutdatum 1
Ursprungligen
Slutdatum 2
Slutligt
Ändring nr
Datum för 
ändringsansökan
Datum för under-
tecknande av 
ändring
Ytterligare 
finansiering
Förlängning
Annat
Ökning på grund 
av underskott 
på betalnings-
bemyndiganden
Ytterligare behov 
kartlagda
Försenat genom-
förande/kvar-
stående budget
Tid beviljas till 
avslutandet
Annat
1 Regionalt 2014 FNStöd till flyktingar i  Uganda, 
Rwanda, Burundi och TanzaniaRegionalt 1 000  000 4 400  000 1.4.2014 31.12.2014 9 31.12.2014 91 12.6.2014 2.7. 2014 X X
2 28.11.2014 12.12.2014 X X
2 Burundi 2011 FNSkydd, omsorg och stöd till 
flyktingar i  BurundiBurundi 1 500  000 1 500  000 1.1.2011 31.12.2011 12 31.12.2011 12 e.t.
3 Burundi 2013 IOMÅtervändande under ordnade 
förhållanden för och pilotstöd till 
återintegrering av före detta flyk -
tingar från Burundi från Tanzania 
till BurundiTanzania, 
Burundi1 200  000 1 125 795 1.11.2012 30.9.2013 11 30.12.2013 14 1 22.8.2013 30.9.2013 X X X ext. fakt.
4 Uganda 2011 FNStöd och olika lösningar för 
internflyktingar i  UgandaUganda 2 000  000 2 000  000 1.1.2011 31.12.2011 12 31.12.2011 12 1 27.7. 2011 2.12.2011 X X
5 Tanzania 2012 FNLivsmedelsbistånd till flyktingar 
i nordvästra TanzaniaTanzania 2 000  000 2 000  000 1.1.2012 31.12.2012 12 31.12.2012 12 e.t.
6 Tanzania 2013Frivillig -
org.Katastrofbistånd till flyktingar 
i Nyarugusu-lägret i  TanzaniaTanzania 1 000  000 1 450 000 1.1.2013 31.12.2013 12 30.6.2014 18 1 19.12.2013 27.12. 2013 X X X
7 Regional 2014 FNSkydd och stöd till flera sektorer för 
flyktingar, återvändande personer 
och asylsökande i området kring de 
stora sjöarnaRegionalt 1 000  000 6 500  000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 25.6.2014 10.7. 2014 X X
8Dem. rep. 
Kongo2014Frivillig -
org.Utbildning i  katastrofbistånd 
till konfliktdrabbade barn 
i Demokratiska republiken KongoNordkivu 400  000 400  000 1.9.2014 30.9.2015 13 30.9.2015 13 e.t.
9Dem. rep. 
Kongo2014Frivillig -
org.Nödåtgärder avseende 
livsmedelsförsörjning vid 
folkförflyttningarNordkivu 1 600  000 2 300 000 16.4.2014 15.1.2015 9 30.4.2015 12.51 25.6.2014 9.7. 2014 X X X
2 13.3.2015 15.4.2015 X X ext. fakt.
10Dem. rep. 
Kongo2014Frivillig -
org.Nödåtgärder avseende 
livsmedelsförsörjning vid 
folkförflyttningar i KivuSydkivu 1 500  000 2 000  000 1.4.2014 31.12.2014 9 30.6.2015 151 10.6.2014 20.6.2014 X X X
2 27 .2.2015 11.3.2015 X X ext. fakt.
Ökning av budgeten i samband med nya/ytterligare behovÖkning av budgeten i  samband med underskott på betalningsbemyndiganden 2014
Förlängning av varaktighet i  fall då medel fortfarande fanns tillgängliga mot slutet av ett projekt
Projekt med ökad finansiering och/eller förlängning av varaktighet
47 Bilagor
Ändringar av granskade projekt
(belopp i euro)
EU-bidrag Längd (månader) Syfte Logisk grundPost
Land
December
Typ av partner
Namn på 
kontraktet
Geografiskt 
område
Ursprungligt
Slutligt
Startdatum
Slutdatum 1
Ursprungligen
Slutdatum 2
Slutligt
Ändring nr
Datum för 
ändringsansökan
Datum för under-
tecknande av 
ändring
Ytterligare 
finansiering
Förlängning
Annat
Ökning på grund 
av underskott 
på betalnings-
bemyndiganden
Ytterligare behov 
kartlagda
Försenat genom-
förande/kvar-
stående budget
Tid beviljas till 
avslutandet
Annat
1 Regionalt 2014 FNStöd till flyktingar i  Uganda, 
Rwanda, Burundi och TanzaniaRegionalt 1 000  000 4 400  000 1.4.2014 31.12.2014 9 31.12.2014 91 12.6.2014 2.7. 2014 X X
2 28.11.2014 12.12.2014 X X
2 Burundi 2011 FNSkydd, omsorg och stöd till 
flyktingar i  BurundiBurundi 1 500  000 1 500  000 1.1.2011 31.12.2011 12 31.12.2011 12 e.t.
3 Burundi 2013 IOMÅtervändande under ordnade 
förhållanden för och pilotstöd till 
återintegrering av före detta flyk -
tingar från Burundi från Tanzania 
till BurundiTanzania, 
Burundi1 200  000 1 125 795 1.11.2012 30.9.2013 11 30.12.2013 14 1 22.8.2013 30.9.2013 X X X ext. fakt.
4 Uganda 2011 FNStöd och olika lösningar för 
internflyktingar i  UgandaUganda 2 000  000 2 000  000 1.1.2011 31.12.2011 12 31.12.2011 12 1 27.7. 2011 2.12.2011 X X
5 Tanzania 2012 FNLivsmedelsbistånd till flyktingar 
i nordvästra TanzaniaTanzania 2 000  000 2 000  000 1.1.2012 31.12.2012 12 31.12.2012 12 e.t.
6 Tanzania 2013Frivillig -
org.Katastrofbistånd till flyktingar 
i Nyarugusu-lägret i  TanzaniaTanzania 1 000  000 1 450 000 1.1.2013 31.12.2013 12 30.6.2014 18 1 19.12.2013 27.12. 2013 X X X
7 Regional 2014 FNSkydd och stöd till flera sektorer för 
flyktingar, återvändande personer 
och asylsökande i området kring de 
stora sjöarnaRegionalt 1 000  000 6 500  000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 25.6.2014 10.7. 2014 X X
8Dem. rep. 
Kongo2014Frivillig -
org.Utbildning i  katastrofbistånd 
till konfliktdrabbade barn 
i Demokratiska republiken KongoNordkivu 400  000 400  000 1.9.2014 30.9.2015 13 30.9.2015 13 e.t.
9Dem. rep. 
Kongo2014Frivillig -
org.Nödåtgärder avseende 
livsmedelsförsörjning vid 
folkförflyttningarNordkivu 1 600  000 2 300 000 16.4.2014 15.1.2015 9 30.4.2015 12.51 25.6.2014 9.7. 2014 X X X
2 13.3.2015 15.4.2015 X X ext. fakt.
10Dem. rep. 
Kongo2014Frivillig -
org.Nödåtgärder avseende 
livsmedelsförsörjning vid 
folkförflyttningar i KivuSydkivu 1 500  000 2 000  000 1.4.2014 31.12.2014 9 30.6.2015 151 10.6.2014 20.6.2014 X X X
2 27 .2.2015 11.3.2015 X X ext. fakt.
48 Bilagor Bilaga VI(belopp i euro)
EU-bidrag Längd (månader) Syfte Logisk grundPost
Land
December
Typ av partner
Namn på 
kontraktet
Geografiskt 
område
Ursprungligt
Slutligt
Startdatum
Slutdatum 1
Ursprungligen
Slutdatum 2
Slutligt
Ändring nr
Datum för 
ändringsansökan
Datum för under-
tecknande av 
ändring
Ytterligare 
finansiering
Förlängning
Annat
Ökning på grund 
av underskott 
på betalnings-
bemyndiganden
Ytterligare behov 
kartlagda
Försenat genom-
förande/kvar-
stående budget
Tid beviljas till 
avslutandet
Annat
11Dem. rep. 
Kongo2014 FNFörbättra livsmedelsförsörjningen 
för den konfliktdrabbade befolk -
ningen i  KatangaprovinsenKatanga 2 000  000 2 000  000 1.5.2014 31.12.2014 8 31.3.2015 11 1 28.11.2014 18.12.2014 X X partner
12Dem. rep. 
Kongo2014Frivillig -
org.Hälso- och sjukvårdsstöd till 
utsatta och konfliktdrabbade 
befolkningar i  NordkivuNordkivu 1 070 000 1 300 000 1.4.2014 31.12.2014 9 31.3.2015 121 6.6.2014 7.7. 2014 X X X X
2 30.12.2014 30.1.2015 X X
13Dem. rep. 
Kongo2014Frivillig -
org.Integrerade åtgärder vid folkför -
flyttningar i  norra KatangaKatanga 1 000  000 1 140 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.3.2015 151 7.11. 2014 10.12.2014 X X ext. fakt. X
2 15.12.2014 23.12.2014 X X
14Dem. rep. 
Kongo2014 FNSamordning och främjande av 
humanitära insatseralla i Dem. rep. 
Kongo500 000 1 500  000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 23.6.2014 4.7. 2014 X X
15Dem. rep. 
Kongo2014 FNSnabba åtgärder vid 
folkförflyttningarNord- och 
SydKivu, Prov. 
Orientale 
Katanga6 000  000 6 000  000 1.5.2014 31.12.2014 8 31.12.2014 8 e.t.
16Dem. rep. 
Kongo, 
Kenya, 
Mali, 
Tchad2014privat 
företagEcho FlightDem. rep. 
Kongo, Kenya, 
Tchad, Mali10 000  000 12 400  000 1.5.2014 31.1.2015 9 31.3.2015 111 e.t. 28.10.2014 X
XX
2 e.t. 30.1.2015 X X X
17Dem. rep. 
Kongo2014 IOSkydd, spårning och primär hälso- 
och sjukvård/psykosociala programNord- och 
SydKivu, Prov. 
Orientale och 
Katanga1 000  000 3 000  000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 24.6.2014 3.7. 2014 X X
18Dem. rep. 
Kongo2013 IOStöd till den konfliktdrabbade 
befolkningen i  Demokratiska repu -
bliken Kongo – spontan hantering 
och samordning av områdenÖstra Dem. 
Rep. Kongo, 
fokus på 
Nordkivu2 000  000 2 000  000 1.9.2013 1.9.2014 12 31.12.2014 16 1 31.7.2014 11.8.2014 X X partner
19Dem. rep. 
Kongo2014Frivillig -
org.Gratis hälso- och sjukvård till utsat -
ta befolkningar som är i behov av 
akuta hälso- och sjukvårdsinsatser 
och humanitära insatser (Sydkivu 
i Demokratiska republiken Kongo)Sydkivu 1 000  000 1 500  000 2.5.2014 31.12.2014 8 28.2.2015 101 23.6.2014 7.7. 2014 X X
2 17.12. 2014 22.12.2014 X X ext. fakt.
20Dem. rep. 
Kongo2014Frivillig -
org.Medicinskt och psykosocialt stöd 
till personer som överlevt sexuellt 
våld och kvinnor i behov av specia -
liserad gynekologisk vård i SydkivuSydkivu 600  000 750 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.3.2015 15 1 25.6.2014 10.7. 2014 X X X X X
Ökning av budgeten i samband med nya/ytterligare behovÖkning av budgeten i  samband med underskott på betalningsbemyndiganden 2014
Förlängning av varaktighet i  fall då medel fortfarande fanns tillgängliga mot slutet av ett projekt
Projekt med ökad finansiering och/eller förlängning av varaktighet
49 Bilagor
(belopp i euro)
EU-bidrag Längd (månader) Syfte Logisk grundPost
Land
December
Typ av partner
Namn på 
kontraktet
Geografiskt 
område
Ursprungligt
Slutligt
Startdatum
Slutdatum 1
Ursprungligen
Slutdatum 2
Slutligt
Ändring nr
Datum för 
ändringsansökan
Datum för under-
tecknande av 
ändring
Ytterligare 
finansiering
Förlängning
Annat
Ökning på grund 
av underskott 
på betalnings-
bemyndiganden
Ytterligare behov 
kartlagda
Försenat genom-
förande/kvar-
stående budget
Tid beviljas till 
avslutandet
Annat
11Dem. rep. 
Kongo2014 FNFörbättra livsmedelsförsörjningen 
för den konfliktdrabbade befolk -
ningen i  KatangaprovinsenKatanga 2 000  000 2 000  000 1.5.2014 31.12.2014 8 31.3.2015 11 1 28.11.2014 18.12.2014 X X partner
12Dem. rep. 
Kongo2014Frivillig -
org.Hälso- och sjukvårdsstöd till 
utsatta och konfliktdrabbade 
befolkningar i  NordkivuNordkivu 1 070 000 1 300 000 1.4.2014 31.12.2014 9 31.3.2015 121 6.6.2014 7.7. 2014 X X X X
2 30.12.2014 30.1.2015 X X
13Dem. rep. 
Kongo2014Frivillig -
org.Integrerade åtgärder vid folkför -
flyttningar i  norra KatangaKatanga 1 000  000 1 140 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.3.2015 151 7.11. 2014 10.12.2014 X X ext. fakt. X
2 15.12.2014 23.12.2014 X X
14Dem. rep. 
Kongo2014 FNSamordning och främjande av 
humanitära insatseralla i Dem. rep. 
Kongo500 000 1 500  000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 23.6.2014 4.7. 2014 X X
15Dem. rep. 
Kongo2014 FNSnabba åtgärder vid 
folkförflyttningarNord- och 
SydKivu, Prov. 
Orientale 
Katanga6 000  000 6 000  000 1.5.2014 31.12.2014 8 31.12.2014 8 e.t.
16Dem. rep. 
Kongo, 
Kenya, 
Mali, 
Tchad2014privat 
företagEcho FlightDem. rep. 
Kongo, Kenya, 
Tchad, Mali10 000  000 12 400  000 1.5.2014 31.1.2015 9 31.3.2015 111 e.t. 28.10.2014 X
XX
2 e.t. 30.1.2015 X X X
17Dem. rep. 
Kongo2014 IOSkydd, spårning och primär hälso- 
och sjukvård/psykosociala programNord- och 
SydKivu, Prov. 
Orientale och 
Katanga1 000  000 3 000  000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 24.6.2014 3.7. 2014 X X
18Dem. rep. 
Kongo2013 IOStöd till den konfliktdrabbade 
befolkningen i  Demokratiska repu -
bliken Kongo – spontan hantering 
och samordning av områdenÖstra Dem. 
Rep. Kongo, 
fokus på 
Nordkivu2 000  000 2 000  000 1.9.2013 1.9.2014 12 31.12.2014 16 1 31.7.2014 11.8.2014 X X partner
19Dem. rep. 
Kongo2014Frivillig -
org.Gratis hälso- och sjukvård till utsat -
ta befolkningar som är i behov av 
akuta hälso- och sjukvårdsinsatser 
och humanitära insatser (Sydkivu 
i Demokratiska republiken Kongo)Sydkivu 1 000  000 1 500  000 2.5.2014 31.12.2014 8 28.2.2015 101 23.6.2014 7.7. 2014 X X
2 17.12. 2014 22.12.2014 X X ext. fakt.
20Dem. rep. 
Kongo2014Frivillig -
org.Medicinskt och psykosocialt stöd 
till personer som överlevt sexuellt 
våld och kvinnor i behov av specia -
liserad gynekologisk vård i SydkivuSydkivu 600  000 750 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.3.2015 15 1 25.6.2014 10.7. 2014 X X X X X
50 Kommissionens  
svar
Sammanfattning
V
Mer formell dokumentation om överensstämmelsen med de obligatoriska kriterierna skulle vara användbar. De 
geografiska prioriteringarna justeras dock fortlöpande med hjälp av kommissionens fältpersonal i forum för huma -
nitär samordning och genom skriftliga veckovisa uppdateringar om den humanitära situationen. Kommissionen 
analyserar om den övergripande budgetstrukturen är rimlig och fullständig och överensstämmer med de föreslagna 
åtgärderna.
VI
Beroende på kommunikationskanalerna i allmänhet och de övervakningsverktyg som har inrättats av kommissionen 
är det inte möjligt att göra en systematisk koppling mellan sent inlämnade rapporter och problem som upptäcks 
sent.
VII
När det gäller motiveringar till tidsförlängningar och tilläggsbudgetar påpekar kommissionen att FichOp1 för varje 
projektändring innehåller en motivering till förlängningen av projektets löptid enligt tillämpliga förfaranden.
VIII
Att knyta samman katastrof-, återanpassnings- och utvecklingsbistånd (LLRD) är fortfarande en prioritering, men 
hindren för genomförandet av detta koncept i Demokratiska republiken Kongo är avsevärda, vilket man måste vara 
medveten om. Generaldirektoratet för internationellt samarbete och utveckling (Devco) och generaldirektoratet för 
humanitärt bistånd och civilskydd (Echo) samarbetar nära för att se till att katastrof-, återanpassnings- och utveck -
lingsbistånd knyts samman och för att utbyta information om den humanitära situationen i de olika områdena, 
vilket t.ex. har lett till ett program för att knyta samman katastrof-, återanpassnings- och utvecklingsbistånd i Demo -
kratiska republiken Kongo inom elfte EUF.
Iakttagelser
17
Från och med 2016 har utbildning i nödsituationer blivit en prioritering för humanitära biståndsinsatser världen 
över, med ett anslag på 4 procent av den sammanlagda budgeten.
Bristande insyn i projekturvalsskedet
Kommissionen anser att detta handlar om otillräcklig formell dokumentation snarare än bristande insyn.
1 FichOp (”fiche opérationnelle”) är ett verktyg som används av generaldirektoratet för humanitärt bistånd och civilskydd (Echo) för att 
dokumentera alla viktiga aspekter av den operativa analys och den uppföljning som fältexperter, handläggare, assistenter och finansansvariga gör 
av de humanitära åtgärderna under åtgärdens löptid, och används – i ett senare skede – för statistiska ändamål och verifieringskedjor. Det nämns 
i punkt 28 i denna rapport.
Kommissionens svar 51
26
De geografiska prioriteringarna justeras konstant genom våra fältexperters deltagande i alla forum för humanitär 
samordning. Dessutom görs veckovisa skriftliga uppdateringar av den humanitära situationen, vilka ger information 
om de senaste situationsuppdateringarna. Den informationen matas sedan in i programarbetet.
När det gäller kommissionens närvaro på fältet, dess nära samordning med andra aktörer och tydliga inträdeskrav 
för kommissionens insatser (tvångsförflyttade befolkningar till följd av väpnade konflikter som ger upphov till akuta 
humanitära behov), råder det inget tvivel om att de utvalda projekten hör till de prioriterade områden som främst 
ska få stöd. Alla projekt som inlämnas inom ett prioriterat område väljs dock inte systematiskt om eventuella andra 
obligatoriska kriterier inte är uppfyllda och/eller det råder brist på finansiering.
Dessutom väljer kommissionen allt oftare partner för beredskap och åtgärder för nödsituationer i brett definierade 
geografiska områden för att ta hänsyn till alla utsatta områden (”hotspots”) som utvecklas i östra Kongo under året.
29
FichOp-riktlinjerna, som godkändes av ledningen i mars 2016, ger vägledning om förslag på analyser som underlag 
för de slutsatser som ska rapporteras.
När det gäller de allmänna principer som inte bedömdes systematiskt påpekar kommissionen att markörer för kön 
och ålder/motståndskraft infördes först nyligen, och är obligatoriska sedan juli 2014 respektive januari 2015. Trots 
detta motsvarar det prov som tagits av revisionsrätten (alla projekt utom ett inleddes före den 1 juli 2014) en period 
då dessa markörer inte hade införts ännu.
När det gäller skydd förekom det mycket sällan att den komponenten inte bedömdes uttryckligen i handläggningen 
av ansökningarna.
30
När det gäller detaljnivån för de budgetar som åtföljde finansieringsansökningarna anser kommissionen att de bud -
getar som lämnas av dess partner är tillräckligt detaljerade för att bedöma om de föreslagna kostnaderna är rimliga. 
Detaljnivån fastställs i de allmänna villkoren och i riktlinjerna för ramavtal om partnerskap (FPA) samt i det ekono -
miska och administrativa ramavtalet (Fafa).
Kommissionen analyserar bland annat den övergripande budgetstrukturen och om budgeten överensstämmer 
med de föreslagna åtgärderna. Kommissionens avdelningar analyserar om budgeten är rimlig och fullständig (även 
anslagsfördelningen) samt om den överensstämmer med de föreslagna åtgärderna. Historiska riktmärken om 
sådana finns tillgängliga eller lokal marknadsinformation används som hjälp.
31
Se kommissionens svar på punkt 30.
Kommissionens svar 52
33 b)
Kommissionen vill tillägga att nästan hälften av de granskade projekten hade övervakats i två omgångar.
36
Sent inlämnade delrapporter leder inte systematiskt till att kommissionens förmåga att lösa eventuella identifierade 
problem begränsas. Det finns andra kommunikationskanaler och övervakningsverktyg, och det är därför inte möj -
ligt att göra en systematisk koppling mellan sent inlämnande av rapporter och lösning av sådana problem som kan 
identifieras redan innan delrapporterna tas emot.
Kommissionen har en övergripande övervakningsram som omfattar fältbesök. De regelbundna fältbesöken, som 
utförs av experter inom humanitärt arbete, utgör det viktigaste verktyget för bedömningen av huruvida förväntade 
åtgärder/resultat verkligen genomförs enligt planerna (lägeskontroll). Fältbesöken kompletteras med fortlöpande 
dialog på fältnivå med partnerna. Genom sin närvaro på fältet kan kommissionen snabbt identifiera och följa upp 
problem med den berörda partnern.
39
Finansiella uppgifter finns inte alltid tillgängliga på fältet under de besök som utförs av kommissionens personal. 
Det är skälet till att ”ekonomiskt genomförande” oftast inte rapporteras i FichOp. Kommissionen kommer att över -
väga hur den ska hantera denna fråga.
Ruta 3 – Exempel på när rapporterna från fältbesöken inte innehöll någon analys av 
vilka följder upptäckta problem får
När det gäller FN:s livsmedelstrygghetsprojekt i Katanga, som omfattar flera givare, görs budgetövervakningen av 
åtgärden på nationell nivå, inte provinsnivå. FN-organet skickar ut en finansieringsförfrågan för hela året. Bidrag 
från andra givare inkommer fortlöpande och utvecklas regelbundet under året, så partnern kan lämna uppgifter om 
hela budgeten för åtgärden först i slutet av året, när alla bidrag har registrerats. Därför fanns inte ekonomiska upp -
gifter tillgängliga under det fältbesök som gjordes av kommissionens personal och därför var det inte heller möjligt 
att dra några slutsatser om den aspekten.
Dessutom är bestämmelserna i det ekonomiska och administrativa ramavtalet (Fafa) tillämpliga på åtgärder som 
omfattar flera givare. I sådana fall anses de totala bidragsberättigande kostnader som anges i de särskilda villkoren 
utgöra en uppskattning som kan utvecklas under åtgärdens genomförande, t.ex. om förväntade bidrag från andra 
givaren inte blir av. Ändringar i den övergripande åtgärdsbudgeten ger i sig inte upphov till ändringar av kom -
missionens bidrag. Därför informerade inte partnern kommissionen formellt om ändringarna i den övergripande 
åtgärdsbudgeten och var inte heller skyldig att lämna in en ändringsbegäran. För åtgärder som omfattar flera givare 
som utgörs av internationella organisationer eller FN-organ kan partnern ensidigt uppdatera siffrorna under nästa 
rapporteringsskede för att avspegla budgetändringen.
40
Den nuvarande revisionsstrategin löpte ut vid årsslutet 2015, och en ny revisionsstrategi för perioden 2016–2020 
(inklusive en ny provtagningsmetod) väntar på godkännande av Echos högsta ledning. Syftet med den nya meto -
den är mycket riktigt att öka synergierna med övervakningsramen, särskilt genom att beakta riskanalyser av partner 
och åtgärder från de operativa enheterna.
Kommissionens svar 53
42
En utvärdering av Demokratiska republiken Kongo planerades under 2016, men den upphörde att vara en priorite -
ring till följd av den pågående resultatgranskningen. Den kommer sannolikt att läggas till utvärderingsprogrammet 
för 2017.
44
Detta område kräver helt klart vissa anpassningar till det nuvarande informationssystemet (APPEL), och kommis -
sionen kommer att undersöka möjligheter att rätta till denna brist.
47
De FichOp-riktlinjer som kommissionen godkände i mars 2016 bör leda till en mer konsekvent informationsnivå 
i bedömningarna.
48
Förfarandet för att minska kommissionens bidrag till följd av dåligt, endast delvis eller försenat genomförande 
används sällan.
Det är svårt att exakt bedöma huruvida otillfredsställande resultat beror på dåligt genomförande eller har att göra 
med förhållandena (ändrade förhållanden, brist på tillgång, dålig säkerhet eller logistiska begränsningar).
Enligt bestämmelserna i de nya ramavtalen om partnerskap 2014 får kommissionen minska bidraget om åtgärden 
inte genomförs eller genomförs dåligt, endast delvis eller försenat. Kommissionen har förstärkt och förtydligat de 
interna förfarandena för att se till att eventuella minskningar är rättsligt sunda och står i proportion till felets allvar 
och omfattning. När resultaten inte har uppnåtts innehåller den certifierade korrigering som lämnas av utanord -
naren en bilaga med en motivering till att bidraget minskats på grund av undermåliga insatser eller en motivering 
som grundas på force majeure -argument.
Risken för att tillämpningen av förfarandet vid undermåliga insatser kan leda till att budgeterade medel går för -
lorade är dock mycket liten, eftersom eventuella indragna belopp kan göras tillgängliga för andra projekt inom 
genomförandetiden för den relaterade planen för genomförande av åtgärder för humanitärt bistånd (24 måna -
der). Att eventuellt indragna medel återutnyttjas framgår av Echos genomförandegrad, som har legat stabilt kring 
98 procent under årens lopp.
Ruta 5 – Spontan förvaltning och samordning av områden i Demokratiska republiken 
Kongo (projekt nr 18)
Beloppet 57 300 euro beräknades baserat på de totala kostnaderna för resultat 3 (572 998 euro), som endast upp -
nåddes delvis till följd av förseningar i genomförandet. Kommissionen har tillämpat en sats för undermåliga insatser 
på 10 procent, förutom avdraget för icke stödberättigande kostnader.
Partnern anlitades mycket riktigt följande år, eftersom den är den utsedda partnern för CCCM (samordning och 
förvaltning av läger) på nationell nivå och därför är en nyckelpartner för att lösa problem med tvångsförflyttade 
befolkningar i konfliktområden. Kommissionen beslutade dock att minska sitt bidrag, men valde att behålla ett visst 
stöd av strategiska skäl.
Kommissionens svar 54
51
Omständigheten att antalet flyktingärenden hade minskat betydligt under åren (från 250 000 till mindre än 70 000 
personer) föranledde kommissionen att rationalisera sitt stöd via det ansvariga organet (ett minskat ärendeantal 
leder till en minskning av antalet finansierade partner).
Eftersom kommissionen hade beviljat stöd i flera år till partnern för denna åtgärd var det önskvärt med en smidig 
strategi för utträde/överlämnande till det ansvariga organet för att minska de negativa effekter detta kunde få för 
stödmottagarna (säkerställa kontinuitet för grundläggande hälsovårdstjänster). Därför beviljades en ändring med 
en förlängning av kontraktet i sex månader och med ytterligare finansiering på 450 000 euro för den relaterade 
planen för genomförande av åtgärder för humanitärt bistånd 2013, med användning av tillgängliga medel.
52
Förlängningen av den nämnda åtgärden styrdes i första hand av prioriterade behov och mottagarnas utsatthet . 
Orsaken till att kommissionen godtar sådana förlängningar har alltid varit stödmottagarnas behov. Genom att 
partnern får ytterligare tid på sig har kommissionen tydligt prioriterat att tillgodose stödmottagarnas omedelbara 
behov. Alternativet återvinning eller omfördelning till andra projekt hade tagit alltför lång tid och de rådande beho -
ven hade inte tillgodosetts. Detta ansågs inte vara ett realistiskt alternativ.
53
Kommissionens generaldirektorat Echo och Devco bedriver ett nära samarbete för att utforska alla möjliga alterna -
tiv för att säkerställa LRRD (engelsk förkortning för att knyta samman katastrof-, återanpassnings- och utvecklings -
bistånd) och utbyter vanligen information om den humanitära situationen i olika delar av Demokratiska republiken 
Kongo. Detta är fortfarande en prioritering för kommissionen, men i Demokratiska republiken Kongos fall finns det 
stora hinder för genomförandet av LLRD.
När det gäller Demokratiska republiken Kongo genomför kommissionen sitt utvecklingsarbete i Cotonouavtalets 
anda, där den kongolesiska regeringen har det främsta ansvaret och fastställer prioriteringarna. Den enda mål -
sektorn med en teoretiskt möjlig koppling till kommissionens humanitära bistånd är målsektorn för hälsa. Reger -
ingens policy är att fokusera utvecklingsarbetet och det bilaterala biståndet på konfliktfria områden, eftersom de 
verkar glömmas bort av de internationella aktörerna i jämförelse med konfliktdrabbade områden i öst. Det är en 
naturlig reaktion från utvecklingsaktörernas och de nationella myndigheternas sida att inrikta sig på de konfliktfria 
områdena, eftersom de är stabila och säkra och projekten inte riskerar att överges på grund av våld. Investeringar 
i stabila områden kan därför inverka på fattigdomsminskningen. Dessutom anses konfliktområdena i öst (som kom -
missionen fokuserar sitt humanitära bistånd på) med rätta gynnas av att de flesta biståndsorganisationerna finns 
närvarande (icke-statliga organisationer), medan mycket få organisationer finns närvarande i resten av landet för att 
arbeta med strukturella problem och kronisk fattigdom. Kommissionen kan inte förväntas inleda LRRD-diskussioner 
i områden där det finns en risk för att projekten överges på medellång sikt eller allvarligt påverkas av en nödsitua -
tion.  Den enda del i öst där det har rått relativ stabilitet under de senaste fem åren är de områden i Haut Uele och 
Bas Uele (i norra delen av Province Orientale) som tidigare kontrollerades av LRA (Herrens motståndsarmé), och det 
är just där som en framgångsrik LRRD-övergång har förhandlats fram mellan kommissionens avdelningar. I de övriga 
delarna av östra Kongo där kommissionen har humanitärt bistånd fortsätter instabiliteten, och vi kan inte visa ett 
enda område på kartan som är fritt från väpnade gruppers aktivitet, dödande och/eller tvångsförflyttningar i mer 
än ett år i taget.
I ett sådant sammanhang är möjligheterna därför begränsade i sig, men när villkoren uppfylls geografiskt sett 
(områden som blir stabila) och passar med regeringens prioriteringar/målsektorer (hälsa) och prioriterade områden 
(Kasaï Oriental, Lomami, Kasaï Central, norra Kivu, Ituri, Haut Uelé och centrala Kongo) uppmuntras LRRD starkt. 
Detta scenario har faktiskt uppstått en gång under den granskade perioden (se ovan).
Kommissionens svar 55
Mer nyligen har Devcos och Echos engagemang i diskussionerna om överföring av stöd till Panzi-sjukhuset i södra 
Kivu-provinsen materialiserats i ett Devco-projekt på 3  miljoner  euro (som finansieras inom programmet för globala 
allmänna nyttigheter och utmaningar). Målet för denna åtgärd är att anpassa sjukhuset till standarden för de all -
männa sjukhus som stöds av det nationella hälsoprogrammet inom ramen för EUF, så att det kan ingå i programmet 
i framtiden.
Andra LRRD-initiativ genomförs i konfliktfria områden (när det gäller livsmedelsotrygghet i Kasaï-provinserna samt 
inom hälso- och vattensektorerna i koleradrabbade områden).
54
Med tanke på den rådande situationen i östra Kongo, särskilt säkerhetsaspekterna, har det hittills inte varit möjligt 
att genomföra fler än ett LRRD-projekt (hälsa). Kommissionen kommer dock att fortsätta att utnyttja alla befintliga 
möjligheter till LRRD (t.ex. ett initiativ i södra Kivu till stöd för Panzi-sjukhuset, eller det uppdrag till norra Kivu som 
övervägs av EU-delegationen i Demokratiska republiken Kongo). Kommissionen har rekryterat en hälsospecialist för 
att fortsätta att undersöka alla möjliga LRRD-möjligheter.
När det gäller Uganda påpekar kommissionen att landets regering har tagit fram en utvecklingsplan som omfattar 
flyktingar. Planen sammanför humanitära aktörer och utvecklingsaktörer för att undersöka långsiktiga lösningar för 
flyktingarna, med deltagande av värdsamhällena.
55
Det faktum att denna fråga inte blir löst, utan återkommer varje år som en prioritering, tyder på att det finns ett 
antal begränsningar/problem som gör det omöjligt att lösa den.
Flera generationer av erfarna utvecklingsexperter och humanitära experter har arbetat hårt för att komma runt 
problemet, utan större framgång. Förenta nationernas stabiliseringsuppdrag i Demokratiska republiken Kongo 
(Monusco), som har en särskild stabiliseringsenhet, har upprättat planer och genomfört möten under de två senaste 
åren för att stabilisera områden som har befriats från M23-upproret, men har trots detta inte ett enda projekt att 
visa upp, för att inte nämna att tidigare M23-områden i dag hör till de minst säkra platserna för biståndsarbetare 
(och är ännu mindre lämpliga för utvecklingsaktörer som har en lägre gräns för risktagande).
De underliggande problem som förhindrar framsteg med LRRD är desamma som har konstaterats av olika avdel -
ningar hos kommissionen: situationer med konflikter, osäkerhet och tvångsförflyttade befolkningar som inte möj -
liggör utvecklingsåtgärder. LRRD kan endast genomföras när vissa minimivillkor är uppfyllda, och sådana förhållan -
den råder inte i de konfliktområden där Echo har arbetat.
Kommissionens svar 56
Slutsatser och rekommendationer
57
Kommissionen anser att detta handlar om otillräcklig formell dokumentation snarare än bristande insyn.
Rekommendation 1
Kommissionen godtar rekommendationen. Kommissionen anser att detta handlar om otillräcklig formell dokumen -
tation snarare än bristande insyn.
Kommissionen har redan vidtagit åtgärder i detta avseende genom att godkänna FichOp-riktlinjerna i mars 2016. Ett 
fortbildningsprogram kommer även att tas fram för att säkerställa att personalen är insatt i och kan följa riktlinjerna.
59
Detaljnivån för de budgetar som lämnas av kommissionens partner fastställs i de allmänna villkoren och i riktlin -
jerna för ramavtal. Denna detaljnivå anses tillräcklig för att bedöma om de föreslagna kostnaderna är rimliga. Att 
öka informationsnivån skulle inte ge något verkligt mervärde.
Rekommendation 2
Kommissionen godtar denna rekommendation .
Kommissionen konstaterar å ena sidan att budgeten, som per definition ingår i de allmänna villkoren och i riktlin -
jerna för kommissionens FPA-och Fafa-partner, är tillräckligt detaljerade för en bedömning av om de kostnader som 
krävs för att uppnå målen är rimliga. Kommissionens avdelningar analyserar redan om budgeten är rimlig, fullstän -
dig (även uppdelningen) och överensstämmer med de föreslagna åtgärderna. Historiska riktmärken om sådana 
finns tillgängliga eller lokal marknadsinformation används som hjälp.
Å andra sidan kan det behövas en checklista för att dokumentera analysen eller kortfattade riktlinjer för 
handläggning.
60
Sent inlämnade delrapporter från partner hindrar inte systematiskt kommissionens förmåga att snabbt lösa even -
tuella problem som tas upp och dra lärdomar för den framtida programplaneringen. När det gäller den kommuni -
kations- och övervakningsram som kommissionen har inrättat tillsammans med sina partner kan ingen systema -
tisk koppling göras mellan sent inlämnade rapporter och eventuella problem med tidig identifiering av problem. 
Regelbundna fältbesök av kommissionens personal utgör ett verktyg för att bedöma huruvida förväntade åtgärder/
resultat verkligen genomförs enligt planerna (lägeskontroll). Fältbesöken kompletteras med fortlöpande dialog på 
fältnivå med partnerna.
Kommissionens svar 57
Rekommendation 3
Kommissionen godtar rekommendationen och kommer att undersöka möjligheter att förbättra det interna rapport -
systemet i det avseendet.
Rekommendation 4
Kommissionen godtar rekommendationen att övervakningsbesöken bör leda till en systematisk bedömning av 
viktiga frågor. De FichOp-riktlinjer som infördes i mars 2016 innehåller ett avsnitt om övervakning för att ge vägled -
ning om övervakningsbesök till kommissionens personal. Kommissionen planerar att anordna utbildningstillfällen 
för att se till att riktlinjerna används systematiskt. Kommissionen anser dock att det är överflödigt att införa en 
checklista.
61
En utvärdering av Demokratiska republiken Kongo planerades under 2016, men den upphörde att vara en priorite -
ring till följd av den pågående resultatgranskningen. Den kommer sannolikt att läggas till utvärderingsprogrammet 
för 2017.
Rekommendation 5
Kommissionen godtar rekommendationen och kommer att undersöka alternativ för att genomföra den, med hän -
syn till effektiviteten i den övergripande rapporteringsstrukturen.
Rekommendation 6
Kommissionen godtar denna rekommendation, men anser att den redan har vidtagit åtgärder i detta avseende 
genom att godkänna FichOp-riktlinjerna i mars 2016. Riktlinjerna bör leda till en mer konsekvent informations -
nivå i bedömningarna och till att göra den koppling som krävs mellan de uppnådda resultaten och den samlade 
slutsatsen.
Rekommendation 7
Kommissionen godtar att det krävs tydliga motiveringar till ytterligare finansiering och tidsförlängningar. Det finns 
i själva verket redan en lämplig ram för detta. Alla tidsförlängningar och all ytterligare finansiering till projekt god -
känns på grundval av motiveringar som lämnas av partnern i fråga. Bedömningen av motiveringarna, som görs av 
fältpersonal och personal på huvudkontoret, registreras sedan i FichOp för godkännande av ledningen.
Rekommendation 8
Kommissionen godtar rekommendationen om att prioritera att knyta samman katastrof-, återanpassnings- och 
utvecklingsbistånd, och kommer att fortsätta att arbeta på olika sätt för att omvandla detta till konkreta åtgärder.
Detta övergripande mål står fortfarande högt upp på kommissionens dagordning, men de särskilda förhållandena 
i Demokratiska republiken Kongo gör att det är ytterst svårt att uppnå det, eftersom det är svårt att övervinna 
hindren.

HUR HITTAR MAN EU:s PUBLIKATIONER?
Gratispublikationer
 Ett enskilt exemplar  
genom EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
 Flera exemplar/aﬃscher/kartor  
hos Europeiska unionens representationer (http://ec.europa.eu/represent_sv.htm),  
hos delegationer i länder utanför EU (http://eeas.europa.eu/delegations/index_sv.htm),  
genom att kontakta nätverket Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_sv.htm)  
eller ringa 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratis inom hela EU) (*).
(*) Varken informationen eller samtalen kostar i regel något (men vissa operatörer, telefonkiosker och hotell kan ta betalt för samtalen). 
Avgiftsbelagda publikationer
 Genom EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Händelse Datum
Revisionsplanen antas/Revisionen inleds 28.4.2015
Den preliminära rapporten skickas till kommissionen (eller till ett annat revisionsobjekt) 15.3.2016
Den slutliga rapporten antas efter det kontradiktoriska förfarandet 10.5.2016
Svaren från kommissionen (eller från ett annat revisionsobjekt) har tagits emot på alla språk 2.6.2016
Revisorerna drar slutsatsen att kommissionen överlag 
förvaltade det humanitära biståndet till den konflikt -
drabbade befolkningen i området kring de afrikanska 
stora sjöarna ändamålsenligt.
Finansieringen fördelades till väl förankrade 
huvudprioriteringar men detta var inte tillräckligt tydligt 
på ett senare stadium när ytterligare prioriteringar 
fastställdes och projekt valdes ut. Det gick inte att avgöra 
om de lämpligaste projekten hade valts ut.
Överlag var kommissionens övervakning lämplig men den 
inhämtade informationen kunde ha utnyttjats bättre. 
Slutligen levererade merparten av de granskade projekten 
tillfredsställande resultat med tanke på de särskilda 
utmaningarna i regionen.
EUROPEISKA
REVISIONSRÄTTEN