P6_TA(2005)0072

Ekologiska livsmedel och ekologiskt jordbruk

Europaparlamentets resolution om den europeiska handlingsplanen för ekologiska livsmedel och ekologiskt jordbruk (2004/2202(INI))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande "Europeisk handlingsplan för ekologiska livsmedel och ekologiskt jordbruk" (KOM(2004)0415),

- med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådets möte i Göteborg den 15- 16 juni 2001,

- med beaktande av slutsatserna från den europeiska konferensen om landsbygdsutveckling i Salzburg den 12- 14 november 2003,

- med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 2092/91 av den 24 juni 1991 om ekologisk produktion av jordbruksprodukter och uppgifter därom på jordbruksprodukter och livsmedel [1],

- med beaktande av parlamentets resolution av den 18 december 2003 om samexistens mellan genetiskt modifierade grödor och konventionellt och ekologiskt jordbruk [2],

- med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A6-0039/2005), och av följande skäl:

A. Det ekologiska jordbruket har blivit en snabbväxande sektor och produktionsmetod inom EU tack vare att konsumenternas efterfrågan och producenternas utbud blivit allt större.

B. Det ekologiska jordbruket ger ett viktigt bidrag till det europeiska jordbrukets många funktioner eftersom det erbjuder en hälsosam produktion av hög kvalitet samtidigt som miljöföroreningarna minskar, den biologiska mångfalden bevaras och utnyttjas på ett hållbart sätt, odlingslandskapen skyddas och arbetstillfällen bevaras eller till och med skapas.

C. Inom EU-15 ökade den yta som används för ekologisk odling från 0,1 till 3,3 procent mellan 1985 och 2002 och omsättningen för ekologiska livsmedel uppskattas till 11 miljarder euro inom EU och 23 miljarder euro i hela världen.

D. Innan EU 1992 gav sitt stöd till det ekologiska jordbruket inom ramen för jordbruks- och miljöpolitiken utvecklades det ekologiska jordbruket enbart på initiativ av vissa jordbrukare och med stöd av en intresserad allmänhet.

E. Förordning (EEG) nr 2092/91 bygger på främjande och kriterier för kontroll av produktion och försäljning som redan tidigare utarbetats av behöriga sammanslutningar för ekologiskt jordbruk.

F. Enligt den senaste reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken är stödet till det ekologiska jordbruket avhängigt av de totala resurserna inom den gemensamma jordbrukspolitikens andra pelare samt av den andel som obligatoriskt avsätts för denna jordbruksform.

G. Olika särdrag präglar den ekologiska produktionen, inte enbart i fråga om miljökraven för sådan produktion, utan också vad gäller

a) det uppenbara behovet av att saluföra produkterna via korta distributionskanaler,

b) de fortsatt höga priserna på slutprodukterna,

c) efterlevnaden av miljö- och hälsobestämmelser, som även måste följas av mindre jordbrukare och små och medelstora företag inom förädlingsindustrin,

d) utvidgningen av den ekologiska produktionen till andra specifika sektorer, såsom uppfödning och vinodling.

Dessa aspekter innebär därför att det i fråga om regleringar och finansiering krävs en särskild behandling på annan grund än inom traditionell produktion.

H. Det finns stora skillnader i medlemsstaternas stöd vid utvecklingen av det ekologiska jordbruket, och dessa bör minskas inom ramen för ett europeiskt handlingsprogram för att främja ekologiskt jordbruk.

I. Risken för smitta från genetiskt modifierade organismer är särskilt allvarlig för det ekologiska jordbruket, särskilt i samband med åtgärder för att reglera samexistens mellan genmanipulerad och ekologisk odling.

Utveckling av marknaden för ekologiska livsmedel och utarbetande av normer (åtgärder 1-3)

1. Europaparlamentet välkomnar att kommissionen tillstår att det ekologiska jordbruket spelar en viktig roll i målsättningarna för den nya gemensamma jordbrukspolitiken, såsom de i juni 2003 fastställdes av ministerrådet i Luxemburgavtalet. Parlamentet noterar att kommissionen inte anser det nödvändigt att planera för personal eller ekonomiska resurser i EU:s budget. Europaparlamentet välkomnar kommissionens efterfrågeorienterade synsätt för att stimulera ekologiskt jordbruk.

2. Europaparlamentet anser att

a) åtgärder som syftar till att stödja informations- och reklamkampanjer är användbara om de tar hänsyn till erfarenheterna från yrkessammanslutningar i branschen och till medlemsstaternas lagstiftning och program; producentgrupper och kooperativ bör ha en särskild roll för att se till att produktionen av ekologiska produkter och handeln med dessa sköts korrekt; de kan även bidra till att kvaliteten på produktion, förädling och handel blir god, antingen genom direkt distribution eller handelskedjor, och därigenom säkra ett mervärde för producenterna själva,

b) kommissionen bör basera sina säljfrämjande åtgärder på marknadsanalyser och på konsekvensanalyser av en mer koncentrerad handel med ekologiska produkter, och särskilt uppmärksamma grossist- och distributionsleden,

c) åtgärder för konsumentupplysning, riktade till barn och ungdom i synnerhet, bör intensifieras och kombineras med program för upplysning om de ekologiska produkternas värde ur miljö- och näringssynpunkt; säljfrämjande åtgärder bör även inriktas på offentliga matsalar, särskilt skolmatsalar; främjandet av ekologiska produkter bör stärkas i motsvarande gemenskapsprogram inom och utanför EU,

d) kommissionen på samma sätt bör specificera och främja miljöfördelarna med ekologiskt jordbruk och de fördelar som dessa produkter innebär för folkhälsan i alla de säljfrämjande åtgärder som avses i åtgärd 1,

e) små producenter samt små och medelstora företag i livsmedelsbranschen i första hand bör dra nytta av dessa åtgärder, särskilt då de ingår i regionala åtgärder med flera parter,

f) utvecklingen av en inre marknad för ekologiska produkter, såväl näringsprodukter som andra, kommer att leda till enhetligare produktionsmetoder, naturligtvis med beaktande av specifika kännetecken och traditionella regionala produktionsmetoder, enhetliga kontroller och nationella godkännandeorgan för ekologiska produkter och bidra till avskaffandet av handelshinder och till fullödigare upplysning för de europeiska konsumenterna; anser även att EU-logotypen bör kompletteras med information om produkternas lokala och regionala ursprung.

3. Europaparlamentet välkomnar kommissionens planer att öka harmoniseringen av de europeiska normerna för ekologiska produkter och ekologisk produktion för att på så sätt bidra till att den inre marknaden fungerar effektivt, göra slut på snedvridningen av konkurrensen och garantera fullständigt fri handel med ekologiska produkter inom EU. Parlamentet anser att högre nationella normer i vissa medlemsstater inte får leda till att ekologiska produkter från andra medlemsstater inte kan säljas fritt som certifierade ekologiska produkter i dessa medlemsstater.

4. Europaparlamentet erkänner den viktiga roll Internet spelar som ett instrument för att sprida och främja ekologiskt jordbruk och anser att det är oerhört viktigt att information sprids bland de berörda aktörerna. Parlamentet föreslår därför att en seriös ansträngning görs för att sprida redan tillgänglig teknik. Parlamentet uppmanar dessutom kommissionen att med gemenskapsstöd genomföra utbildningsåtgärder (utöver vad som föreskrivs i åtgärd 6 för medlemsstaterna) för de jordbrukare och producenter som önskar ställa om sina traditionella jordbruk till ekologiska jordbruk.

5. Europaparlamentet anser att specifikationerna i större utsträckning bör harmoniseras, framför allt inom sektorn för animalisk produktion.

6. Europaparlamentet anser att kommissionen bör inkludera främjande av produktion av utsäde för ekologiskt jordbruk och av plantskolor specialiserade i produktion av plantor som anpassats till ekologiskt jordbruk i sitt förslag om utarbetande av handlingsplaner i medlemsstaterna på nationell, regional eller lokal nivå.

7. Europaparlamentet erinrar om att det i budgetförfarandet för 2005 uttryckligen införlivade handlingsplanen i budgetposten för säljfrämjande åtgärder (05 08 05 01) och anser att en ökning av denna post kan vara möjlig för 2006 efter en behovsanalys av medlemsstaterna.

8. Europaparlamentet anser att handlingsplanen bör omfatta en rekommendation om att u-landsbistånd och rättvis handel skall främja produktion och handel med ekologiska varor, så att den ekologiska handlingsplanen även får ett globalt perspektiv.

Offentligt stöd till ekologiskt jordbruk (åtgärder 4-6)

9. Europaparlamentet anser det grundläggande att åtgärderna om och stödet till ekologisk produktion i förordningen om landsbygdsutveckling definieras tydligare, så att denna produktionsmetod främjas i alla medlemsstater. I det sammanhanget är det lämpligt att noga följa den dynamiska tillämpningen av det nya Feaderprogrammet för landsbygdsutveckling i medlemsstaterna.

10. Europaparlamentet betonar behovet av att främja statliga stöd till det ekologiska jordbruket och till den industri som är kopplad till den ekologiska produktionen samt att verka för införandet av kvalitetssystem.

11. Europaparlamentet anser att ett prioriterat införande av ekologiskt jordbruk, särskilt i känsliga områden, inte får orsaka någon obalans i utbudet av ekologiska produkter. Därför bör omställningar till ekologiskt jordbruk stödjas på grundval av befintliga marknader.

12. Europaparlamentet anser att de hygieniska normer och hälsovårdsnormer som gäller för små och medelstora företag inom förädlingen, särskilt inom mjölk- och köttsektorn, bör preciseras inom ramen för de undantag som är möjliga för förädlingsindustrin.

13. Europaparlamentet anser att man i handlingsplanen tydligt bör ange hur det ekologiska jordbruket bidrar till nitratdirektivet [3], Natura 2000-direktivet [4], vattenpolitiken och främjandet av biologisk mångfald samt i vilken utsträckning det bidrar till sysselsättningen.

14. Europaparlamentet anser att kommissionen särskilt bör uppmärksamma det ekologiska jordbrukets situation i de nya medlemsstaterna, bland annat när det gäller sysselsättning och landsbygdsekonomi.

Forskning (åtgärd 7)

15. Europaparlamentet föreslår att det ekologiska jordbrukets produktionsmetoder och samexistensen mellan ekologiska och konventionella och genetiskt modifierade odlingar skall erkännas som prioriterade i ramprogrammet för europeisk forskning, liksom konsekvensbedömningen av tekniker som utgör risker för denna produktion, och innefatta ekologiskt inriktad forskning om urvalet av odlade arter och djurbesättningar.

16. Europaparlamentet beklagar att den handlingsplan som lagts fram inte innehåller några konkreta åtgärder för att främja forskning utöver det allmänna uttalandet om att "stärka forskningen kring ekologiskt jordbruk". Parlamentet uppmanar mot denna bakgrund kommissionen att fördjupa definitionen av dessa instrument genom att

a) främja genomförandet av ett större antal undersökningar, analyser och specifik statistik över de olika aspekterna av ekologiskt jordbruk,

b) genomföra mer djupgående undersökningar om produktion av foder för ekologisk uppfödning,

c) införliva ny teknik för utvecklingen av ekologiskt jordbruk,

d) inom EU sammanställa och sprida undersökningar och forskning om ekologiskt jordbruk osv. som gjorts i olika medlemsstater,

och kräver att denna forskning tar hänsyn till den systemiska (globala eller holistiska) metod som tillämpas inom det ekologiska jordbruket, särskilt genom att inkludera forskningsåtgärder på plats.

Normer och inspektioner (åtgärder 8-21)

17. Europaparlamentet gläds åt att strängare normer för djurskydd införts men betonar att dessa måste åtföljas av investeringsstöd eftersom de ofta kräver kostsamma ombyggnader eller nybyggnad av uppfödningsanläggningar. Parallellt bör ekonomiskt goda lösningar (halmfilter, sedimenteringsbassäng, m.m.) främjas.

18. Europaparlamentet stöder kommissionens förslag i åtgärd 9 att garantera det ekologiska jordbrukets integritet genom att stärka normerna och stå fast vid de fastställda slutdatumen för övergångsperioderna, men begär dock att särskilda fall som uppstår undersöks, till exempel inom uppfödningen, om bibehållandet av slutdatumen för införande av djur från icke-ekologiska djurhållningar skulle hämma återhämtningen och bevarandet av vissa inhemska raser som redan håller på att försvinna i vissa medlemsstater.

19. Europaparlamentet beklagar att kommissionen ännu inte föreslagit en lösning för utsäde i samband med handel med traditionella lokala sorter eller sådana som inte längre upptas i registret och som ger jordbrukarna handlingsfrihet och att sanitära kraven för utsäde samt kriterier för sortrenhet och grobarhetsnivåer kan uppfyllas i enlighet med gällande lagstiftning.

20. Europaparlamentet anser att kommissionen för att säkra ekologiska produkters trovärdighet skall kontrollera att medlemsstaterna utövar sin tillsynsplikt genom privata och offentliga kontrollorgan och, om så krävs, utdöma påföljder för överträdelser. Kommissionen skall utarbeta en årlig rapport över medlemsstaternas redogörelser och informera parlamentet.

21. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fördjupa den femte aspekten av åtgärd 10 och att specificera hur kommissionen avser nå målet att förbättra miljönormerna för ekologiskt jordbruk.

22. Europaparlamentet godkänner inrättandet av en oberoende expertpanel som föreslås inom åtgärd 11 och som skall lämna tekniska rekommendationer, under förutsättning att berörda parter, dvs. jordbrukarna, förädlingsföretagen och konsumenterna, vederbörligen får delta i arbetet.

23. Europaparlamentet anser att frågan om genetiskt modifierade organismer i handlingsplanen inte enbart kan tas upp i form av tröskelnivåer, utan kommissionen bör meddela hur den ämnar lösa frågan med samexistensen mellan genmanipulerad och ekologisk odling. Det bör i vilket fall som helst stå klart att det ekonomiska ansvaret vid en eventuell smitta, även oavsiktlig, endast bör åligga de personer som olagligen saluför genetiskt modifierade organismer, och inte hela jordbrukssektorn. Parlamentet insisterar på att samma regler skall gälla för gemenskapsprodukter och importerade produkter som blivit genetiskt modifierade.

24. Europaparlamentet ifrågasätter relevansen i åtgärd 17 som syftar till att överföra ackrediteringssystemet för kontrollorgan till en oberoende internationell organisation, och kräver att detta viktiga steg i processen, som ger den europeiska ekologiska jordbruksproduktionen legitimitet i medborgarnas ögon, även i fortsättningen skall kontrolleras av kommissionen och medlemsstaterna.

25. Europaparlamentet föreslår att alla domar som rör bedrägeri avseende en produkts eller produktions ekologiska kvalitet skall finnas tillgängliga i hela EU för att förhindra situationer där en person, som redan dömts för bedrägeri, kan hitta ett nytt certifieringsorgan och återfå sin certifiering eller flytta från en medlemsstat till en annan för att fortsätta sin bedrägliga handel, eller att operatörerna inom industrin inte kan få kännedom om en persons tidigare bedrägerier.

26. Europaparlamentet betonar att definitionen av ekologiskt jordbruk inte enbart skall gälla produktionsformen utan också alla de jordbruksmetoder som garanterar respekten för miljön och den biologiska mångfalden och som gör det möjligt att producera sunda livsmedel av hög kvalitet. Parlamentet anser att denna definition av ekologiskt jordbruk måste godkännas i internationella forum för att skydda den ekologiska jordbruksindustrins särdrag inom den internationell handeln.

27. Europaparlamentet beklagar att kommissionen inte föreslår några konkreta ekonomiska åtgärder för organisationen av distributionskanalerna, och kräver att stöd, däribland ekonomiskt stöd, beviljas då produktionen, förädlingen och saluföringen struktureras.

28. Europaparlamentet betonar inför kommissionen att det europeiska ekologiska jordbruket behöver ett fast stöd för saluföringen och distributionen av sina produkter. Parlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram mer konkreta förslag på detta område där hänsyn tas till att

a) det är viktigt att ta itu med det nuvarande problemet med de ekologiska produkternas höga pris,

b) det är nödvändigt att främja en koncentration av utbudet av ekologiska produkter,

c) grundandet av föreningar och ekologiska producentorganisationer kan spela en grundläggande roll för att underlätta saluföringen via gemensamma distributionskanaler,

d) skapandet av en bred marknad som gynnar långa distributionskanaler och följaktligen extra miljökostnader (för förädling, bevarande och transport) inte är den mest lämpliga metoden med hänsyn till särdragen för den ekologiska produktionen; det skulle därför vara mer lämpligt att främja kortare distributionskanaler, som utan tvivel skulle leda till en bättre distribution och mer tillgängliga priser, liksom ökad spårbarhet och bättre kontroll av livsmedlen.

***

29. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.

[1] EGT L 198, 22.7.1991, s. 1.

[2] EUT C 91 E, 15.4.2004, s. 680.

[3] Rådets direktiv 91/676/EEG av den 12 december 1991 om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket (EGT L 375, 31.12.1991, s. 1).

[4] Rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (EGT L 206, 22.7.1992, s. 7).

--------------------------------------------------