Yttrande nr 3/99

från Europeiska gemenskapernas revisionsrätt om det ändrade förslaget till rådets förordning (EG, EKSG, Euratom) om ändring av budgetförordningen av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (Förslag framlagt av kommissionen i dokument KOM(1998) 676 slutlig av den 20 november 1998)

(1999/C 154/02)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS REVISIONSRÄTT HAR ANTAGIT DETTA YTTRANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 209 i detta,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen, särskilt artikel 78h i detta,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 183 i detta,

med beaktande av budgetförordningen av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(1), ändrad vid flera tillfällen, särskilt artikel 140 i denna,

med särskilt beaktande av rådets förordning (EG, EKSG, Euratom) nr 2779/98 av den 17 december 1998(2), genom vilken budgetförordningen senast ändrats,

med beaktande av kommissionens ursprungliga förslag av den 3 april 1998(3),

med beaktande av kommissionens ändrade förslag av den 20 november 1998(4),

med beaktande av att rådet begärt yttranden från revisionsrätten om detta ändrade förslag den 10 december 1998 och den 9 mars 1999,

med erinran om yttrande nr 9/98 som revisionsrätten avgett om det ursprungliga förslaget(5) den 22 oktober 1998, och med beaktande av följande:

Avsikten med det ursprungliga förslaget var att återspegla konsekvenserna för budgetförordningen av eurons införande som gemensam valuta för vissa av gemenskapens medlemsstater, avskaffandet av den gemensamma organisationsstrukturen för Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén samt antagandet av en stabilitets- och tillväxtpakt.

På begäran av parlamentet har man i det ändrade förslaget till de tre ovannämnda reformerna tillfogat en fjärde om att skapa ett separat budgetavsnitt för ombudsmannen.

Efter det att kommissionen den 20 november 1998 lagt fram sitt ändrade förslag har rådet den 17 december 1998 antagit förordning (EG, EKSG, Euratom) nr 2779/98 som ändrar budgetförordningen i syfte att beakta införandet av euron och antagandet av en stabilitets- och tillväxtpakt. Därefter återstår endast två reformer, avskaffandet av den gemensamma organisationsstrukturen och skapandet av ett separat budgetavsnitt för ombudsmannen. Det är alltså lämpligt att särskilt beakta de föreslagna bestämmelser som avser genomförandet av de två senare reformerna.

Formellt framläggande av det ändrade förslaget

1. Förslaget är uppställt i två kolumner, av vilka den första innehåller texten i det ursprungliga förslaget och den andra den ändrade texten. Båda kolumnerna innehåller många tomma partier. Dessa tomma partier har helt olika innebörd i kolumnerna. I den första kolumnen innebär ett tomrum att det inte finns någon bestämmelse. I den andra kolumnen innebär ett tomrum att texten förblir oförändrad i förhållande till det ursprungliga förslaget. Utan en noggrann granskning hade man kunnat tro att det rörde sig om bestämmelser i det ursprungliga förslaget som strukits i det ändrade förslaget. Det hade blivit tydligare om det skrivits ut att bestämmelsen inte ändrats.

2. Det är kanske denna ovanliga och elliptiska uppställning av dokumentet som är orsak till ett visst förbiseende. Artikel 126a i det ursprungliga förslaget har blivit artikel 132a i det ändrade förslaget. Under dessa omständigheter borde omnämnandet av artikel 126a i artikel 1.1 i det ursprungliga förslaget ha ändrats till en hänvisning till artikel 132a i det ändrade förslaget. Men vid denna punkt har den andra kolumnen lämnats tom.

Konsekvenser av avskaffandet av den gemensamma organisationsstrukturen för Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén

3. Revisionsrätten konstaterar med tillfredsställelse att kommissionen och rådet, i enlighet med revisionsrättens rekommendation (punkt 2 i yttrande nr 9/98) dragit de korrekta slutsatserna av det faktum attbestämmelserna om ändring av budgetförordningen i samband med avskaffandet av den gemensamma organisationsstrukturen, till skillnad från införandet av euron och genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten, där återverkningarna på budgetförordningen kunde antas utan dröjsmål (rådets förordning (EG, EKSG, Euratom) nr 2779/98), inte kunde träda i kraft förrän Amsterdamfördraget har ratificerats och därför måste ingå i en särskild förordning vid ett senare datum (punkt 4 första strecksatsen i motiveringen och artikel 2 i det ändrade förslaget).

4. Av uppenbara praktiska orsaker är det knappast tänkbart att det gemensamma budgetavsnittet för de två kommittéerna kan delas upp i två separata avsnitt från en dag till en annan. Artikel 2 i förordningen om ändring av budgetförordningen bör därför föreskriva att de bestämmelser som omnämnts av kommissionen i denna artikel och som beaktar följderna av upphävandet av den gemensamma organisationsstrukturen, skall tillämpas första dagen efter det att Amsterdamfördraget trätt i kraft, utan att, när det träder i kraft, genomförandet av den pågående budgeten påverkas fram till dess att den avslutas.

Inrättande av ett särskilt budgetavsnitt för ombudsmannen

5. Revisionsrätten har inga principiella invändningar mot att skapa ett särskilt avsnitt för ombudsmannen. Revisionsrätten vill emellertid att motiveringarna till den föreslagna lösningen skall anges. Detta är inte fallet vad gäller det ändrade förslaget i dess nuvarande form.

6. I motiveringen anges tre orsaker. Den första är inte särskilt övertygande, den andra grundar sig på falska premisser och den tredje är mycket bräcklig.

a) För det första hänvisar man till att eftersom separata budgetavsnitt skall inrättas för Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén kan "samma lösning användas för ombudsmannen". Revisionsrätten ser inget samband mellan de två fallen. Orsakerna till att särskilda avsnitt skapas för de två kommittéerna gäller på intet sätt för ombudsmannen.

b) För det andra påpekas att ombudsmannen, om denne inte ges ett särskilt budgetavsnitt, skulle vara "det enda organet med en budget i bilaga till en annan institutions budgetavsnitt". I denna form är uttalandet inte exakt. Budgeten för Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer utgör än i dag en bilaga till del A i kommissionens avsnitt. Publikationsbyrån är emellertid endast en teknisk struktur.

c) För det tredje påpekar man att ombudsmannen enligt artikel 22.5 vid tillämpning av budgetförordningen skall behandlas som en gemenskapsinstitution. I artikel 22.5 sägs emellertid "om inte något annat föreskrivs". Det vore därför mycket lätt att läsa det så att ombudsmannen i enlighet med artikel 22.5 skall behandlas som en gemenskapsinstitution i alla hänseenden, utom när det gäller tilldelandet av ett särskilt budgetavsnitt till varje institution.

7. Även om motiveringen skulle ge mera solida orsaker till inrättandet av ett nytt avsnitt, borde dessa orsaker anges i förkortad form i skälen till den föreslagna förordningen. Syftet med skälen är i själva verket inte, såsom alltför ofta sker, att sammanfatta de bestämmelser som följer, utan att ange de huvudsakliga orsaker som motiverar dessa. I detta hänseende ger det föreslagna tredje skälet ingen förklaring till varför ombudsmannen borde få ett eget avsnitt.

8. Alla onödiga ord bör strykas. I artikel 20.2 bör det stå "i varje avsnitt" i stället för "i varje institutions avsnitt". I själva verket motsvaras varje avsnitt av en institution eller ett liknande organ men eftersom de senare om inte något annat föreskrivs, vilket inte sker i detta fall, skall behandlas som gemenskapsinstitutioner, i enlighet med artikel 22.5 i budgetförordningen, är den kortare formen tillräcklig. Av samma orsak bör orden "Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén och ombudsmannen" strykas i artikel 26.4 tredje stycket.

Detta yttrande har antagits av revisionsrätten i Luxemburg vid dess sammanträde den 14 och 15 april 1999.

För revisionsrätten

Jan O. KARLSSON

Ordförande

(1) EGT L 356, 31.12.1977, s. 1.

(2) EGT L 347, 23.12.1998, s. 3.

(3) KOM(1998) 206 slutlig och EGT C 149, 15.5.1998, s. 21.

(4) KOM(1998) 676 slutlig och EGT C 396, 19.12.1998, s. 18.

(5) EGT C 7, 11.1.1999, s. 1.