Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EEG) nr 2262/84 om särskilda bestämmelser för olivolja

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

För att gemenskapens förordningar om olivolja skulle kunna tillämpas var det nödvändigt att inrätta kontrollorgan som ser till att föreskrifterna följs i de medlemsstater som producerar olivolja.

I rådets förordning (EEG) nr 2262/84, senast ändrad genom förordning (EG) nr 150/1999, föreskrivs att organens faktiska utgifter t.o.m. regleringsåret 2001/02 till 50 % skall täckas av gemenskapernas allmänna budget och att kommissionen före den 1 oktober 2001 skall undersöka om det är nödvändigt att gemenskapen fortsätter att dela organens utgifter och vid behov presentera ett förslag för rådet, samt att rådet enligt förfarandet i artikel 37 i fördraget skall besluta om hur de berörda utgifterna skall finansieras efter regleringsåret 2001/02.

Genom förordning (EG) nr ..../2001 av den ...... om ändring av förordningarna nr 136/66/EEG och (EG) nr 1638/98 i fråga om förlängningen av stödsystemets tillämpning och om kvalitetsstrategin för olivolja har rådet beslutat att en nytt stödsystem skall införas från och med den 1 november 2004. Det nuvarande stödsystemet fortsätter därför att gälla till och med regleringsåret 2003/04. Under dessa förhållandena bör det fastställas att gemenskapen till och med regleringsåret 2003/04 skall fortsätta att dela de utgifter som betalas av de organ som utför vissa kontroller i samband med stödsystemet för olivoljeproduktion. Det bör också fastställas att gemenskapens bidrag till dessa organs utgifter skall fortsätta under regleringsåret 2004/05 så att organen kan utföra de kompletterande kontroller som krävs med avseende på föregående regleringsår och också se till att det kontrollsystem som föreskrivs i artikel 1.2 i förordning (EEG) nr 2262/84 fortsätter att fungera.

Konsekvenserna för gemenskapens budget beräknas bli sammanlagt 43,5 miljoner euro under budgetåren 2002-2005.

Kommissionen skall före den 1 oktober år 2004 undersöka om det är nödvändigt att gemenskapen fortsätter att dela organens utgifter efter regleringsåret 2004/05.

2001/0181 (CNS)

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EEG) nr 2262/84 om särskilda bestämmelser för olivolja

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 37 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C ....., s. .

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [2], och

[2] EGT C ....., s. .

av följande skäl:

(1) Enligt artikel 1.5 sista stycket i rådets förordning (EEG) nr 2262/84 [3] skall rådet, på förslag från kommissionen, före den 1 januari 2002 besluta om eventuell finansiering av organens utgifter efter regleringsåret 2001/02.

[3] EGT L 208, 3.8.1984, s. 12. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 150/1999 (EGT L 18, 23.10.1999, s. 7).

(2) Genom rådets förordning (EG) nr ..../2001 av den ...... om ändring av förordningarna nr 136/66/EEG och (EG) nr 1638/98 i fråga om förlängningen av stödsystemets tillämpning och om kvalitetsstrategin för olivolja [4] har rådet beslutat att en nytt stödsystem skall införas från och med den 1 november 2004. Det nuvarande stödsystemet fortsätter att gälla till och med regleringsåret 2003/04. Under dessa förhållandena bör det fastställas att gemenskapen till och med regleringsåret 2003/04 skall fortsätta att dela de utgifter som betalas av de organ som utför vissa kontroller i samband med stödsystemet för olivoljeproduktion. Det bör också fastställas att gemenskapen skall fortsätta att dela dessa organs utgifter under regleringsåret 2004/05 så att organen kan utföra de kompletterande kontroller som krävs med avseende på föregående regleringsår och också se till att det kontrollsystem som föreskrivs i artikel 1.2 i förordning (EEG) nr 2262/84 fortsätter att fungera. Kommissionen skall före den 1 oktober år 2004 undersöka om det är nödvändigt att gemenskapen fortsätter att dela organens utgifter efter regleringsåret 2004/05.

[4] EGT L

(3) Med hänsyn till de ändringar som gjorts av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen är det n ödvändigt att ersätta hänvisningen till artikel 43.2 i fördraget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EEG) nr 2262/84 ändras på följande sätt:

1. I artikel 1.5 nästsista stycket skall "treårsperiod" ersättas med "sexårsperiod".

2. I artikel 1.5 sista stycket skall

a) "2001" ersättas med "2004" och "2002" ersättas med "2005".

b) "artikel 43.2" ersättas med "artikel 37.2".

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): Jordbruk och landsbygdsutveckling

Verksamhet(er): Sidoutgifter

Åtgärdens beteckning:

Rådets förordning om ändring av förordning (EEG) nr 2262/84 om särskilda bestämmelser för olivolja

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER: B2-511

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden (avsnitt B): miljoner euro i åtagandebemyndigande: 43,5 miljoner euro

2.2. Tillämpningsperiod:

Regleringsåren 2002/03, 2003/04 och 2004/05 som börjar den 1 november 2002 och slutar den 31 oktober 2005.

2.3. Flerårig total utgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1 )

Miljoner euro ( avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

2.4. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

[X] Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering

2.5. Påverkan på inkomsterna

[X] Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 37 i fördraget.

Artikel 1.5 i rådets förordning (EEG) nr 2262/84.

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1. Behovet av gemenskapsåtgärder

5.1.1. Mål för åtgärden

Allmänt mål

Att fortsätta det ekonomiska bidraget från Europeiska unionens allmänna budget till de fyra kontrollorganens faktiska utgifter under ytterligare tre år.

Skäl för åtgärden

Finansieringen av organen är motiverad med tanke på behovet av att skydda gemenskapens ekonomiska intressen och även att tillgodose behoven hos de berörda medlemsstaterna, för vilka inrättandet av ett särskilt kontrollsystem utgör ytterligare en stor budgetbelastning.

Val av tillvägagångssätt

- Fördelar i förhållande till möjliga alternativ (komparativa fördelar).

- Finansiellt stöd från gemenskapen är ett bidrag till stöd för organen och ger också dessa en viss självständighet i förhållande till olika nationella kontrollinstanser.

- Analys av eventuella liknande åtgärder på gemenskapsnivå eller nationell nivå. Systemet med organ som finansieras till lika delar av kommissionen och medlemsstaten är anpassat efter olivoljesektorn. Åtgärden innebär att ett helt nytt kontrollsystem inrättas som inte kan jämföras med andra nationellt administrerade åtgärder.

- Förväntade sidoeffekter och multiplikatoreffekter.

Gemenskapens finansiella bidrag motsvarar långt mindre än 1 % av utbetalda stöd inom olivoljesektorn, men gör det möjligt att använda ett effektivt kontrollsystem som dessutom har en obestridlig avskräckande effekt. Samfinansieringen av organen är således lönsam, bland annat med tanke på att de producerande medlemsstaternas administrativa struktur inte kan genomföra de kontroller som föreskrivs i gemenskapslagstiftningen.

Dessutom har organens arbete lett till att flera oegentligheter och ibland till och med bedrägerier har avslöjats.

- Viktiga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens specifika resultat.

De viktigaste osäkerhetsfaktorerna hänger samman med de tekniska svårigheter som medlemsstaterna kan stöta på vid anpassningen till gemenskapsbestämmelserna.

5.1.2. Förhandsutvärdering

a) Situationen innan organen inrättades:

Kritik har kommit från parlamentet och revisionsrätten när det gäller allvarliga brister i förordningarna inom olivoljesektorn, särskilt när det gäller kontroller av stöd för olivoljeproduktion i Italien.

b) Förhandsutvärderingen visade att det var motiverat att inrätta kontrollorgan inom olivoljesektorn av följande skäl:

i) De administrativa strukturerna i producentmedlemsstaterna är inte tillräckligt anpassade till de kontroller som föreskrivs i gemenskapens lagstiftning och det var därför av största vikt för de medlemsstaterna att kunna anlita administrativt autonoma instanser för att utföra dessa kontroller.

ii) Kontrollerna är mycket omfattande.

iii) Stödmottagarna består av två olika kategorier (stora och små producenter).

iv) Det fanns inga lämpliga kontrollmedel (register över olivodlingar, datafiler osv.).

5.1.3. Åtgärder som vidtagits som följd av en efterhandsutvärdering

Kontrollstrukturer inrättades därför enligt rådets förordning (EEG) nr 2262/84 och gemenskapen finansierade 100 % av kostnaderna under de första åren.

Allteftersom förordningarna växte fram flyttade kommissionen över tonvikten för organens kontroller på särskilda områden (konsumtionsstöd, interventionsorganens uppköp, lagring och försäljning av olivolja, undersökningar av användningen av olivolja och olivolja av pressrester, regional avkastning, upptrappning av kontrollerna i olivfabrikerna osv.) för att kontrollera att gemenskapens betalningar var motiverade. För att göra detta har gemenskapen fortsatt att täcka 50 % av organens utgifter till och med regleringsåret 2001/02.

I samband med antagandet av förordning (EG) nr 2366/98, senast ändrad genom förordning (EG) nr 647/2001, trappades de obligatoriska kontrollerna av olivfabrikerna upp och organen kontrollerar varje år cirka 5 500 av de närmare 11 500 verksamma olivfabrikerna i producentmedlemsstaterna. Enligt förordning (EG) nr 1273/1999 skall det bland annat fastställas regionala avkastningar. Dessa två punkter har mer än väl kompenserat för att konsumtionsstödet togs bort. Dessutom införs det genom ovan nämnda förordning kontroller av nyplanteringar, den producerade oljans kvalitet, olja i privata lager, bordsoliver osv.

5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

- Kontrollerna skall omfatta samtliga cirka 11 500 olivfabriker, 370 producentorganisationer och 2 300 000 producenter.

- Målet varje regleringsår skall vara att kontrollera minst 30 % av fabrikerna och dubbelkontrollera så många deklarationer från fabrikerna och olivodlarna som möjligt liksom användningen av den producerade oljan och olivoljan från pressrester. Fastställandet av regionala avkastningar tar upp mer än 20 % av kontrollorganens resurser.

- Inom ramen för verksamhetsprogrammet flyttar kommissionen över tonvikten för kontrollerna i linje med de framtagna förordningarna.

- Kontrollorganen rapporterar konstaterade oegentligheter till medlemsstaten som skall tillämpa de fastställda straffåtgärderna. På grundval av de rapporterna kan kommissionen i viss mån övervaka läget och göra finansiella korrigeringar inom ramen för granskningen och godkännandet av räkenskaperna i de fall medlemsstaterna inte vidtar några åtgärder.

Budgeten täcker 50 % av organens faktiska utgifter. Gemenskapens bidrag ges på grundval av ett verksamhetsprogram och en preliminär budget som medlemsstaterna varje år lämnar in till kommissionen.

5.3. Genomförandebestämmelser

Kommissionen och tjänstemän vid jordbruksministeriet i medlemsstaterna skall övervaka organens arbete genom kontroller på platsen, kvartalsvisa möten, skriftväxlingar och förfaranden för årligt godkännande av redovisade utgifter.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1. Totala budgetkonsekvenser för avsnitt B (för hela programperioden)

Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (i miljoner euro): Utarbetad på grundval av tidigare använda medel: Italien 21,8; Spanien 9,3; Grekland 8,0; Portugal 4,4.

6.1.1. Finansiellt stöd

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro ( avrundat till tredje decimalen)

>Plats för tabell>

6.1.2. Tekniskt och administrativt stöd, stödutgifter och IT-utgifter (åtagandebemyndiganden) - NEJ

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för avsnitt B (för hela programtiden)

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1. Metod för uppföljning

Valda indikatorer

För att säkerställa en korrekt användning av gemenskapsstöd inom olivoljesektorn utför organen de kontroller som gemenskapslagstiftningen påbjuder, noterar de oegentligheter som upptäckts vid kontrollerna, och vidarebefordrar denna information till kommissionen och de behöriga myndigheterna i den berörda medlemsstaten.

Även om man inte kan bortse från att organen under de första åren stött på olika svårigheter, så har deras arbete blivit allt viktigare för de nationella kontrollsystemen. I dag kan man konstatera att de fyra organen har en kvalificerad personal med erfarenhet av kontroll av olika åtgärder inom olivoljesektorn.

Det bör emellertid påpekas att resultaten av organens verksamhet likväl inte kan mätas enbart i siffror (utförda kontroller, föreslagna straffåtgärder, återbetalda stödbelopp, utfärdade böter, etc.). Det är rimligt att anta att organens blotta existens gör stödmottagarna mindre frestade och mindre benägna att förfara på ett bedrägligt sätt, även om denna avskräckande verkan är mycket svår att mäta.

8.2. Planerad form och tidsplan för utvärderingar

De planerade utvärderingarnas form och frekvens

Kommissionen har mycket noggrannt och regelbundet utvärderat organens insatser och redovisar varje år resultaten av deras verksamhet i EUGFJ-rapporten. Genom det föreliggande förslaget fortsätter gemenskapen att dela organens utgifter under ytterligare tre år med början regleringsåret 2002/03. Situationen kommer att ses över under 2004.

Bedömning av uppnådda resultat

Med tanke på de inneboende svårigheterna inom denna sektor verkar organen spela en mycket viktig roll för kontrollen av åtgärderna. Resultaten av kontrollarbetet kommer till användning både för kommissionen och de olika nationella förvaltningarna. Detta är anledningen till att finansieringen av dem bör fortsätta under regleringsåren 2002/03, 2003/04 och 2004/05.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

Organen skall regelbundet lämna in verksamhetsprogram. Finansieringsöversikter kontrolleras dessutom regelbundet av kommissionen. Den finansiella situationen i slutet av regleringsåret granskas av kommissionen, som fattar beslut om storleken på det belopp som motsvarar organens faktiska utgifter och som skall beviljas de berörda medlemsstaterna.