PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET Nr 7/2003 - ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING - INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT - Avsnitt III - Kommissionen

(framlagt av kommissionen)

Kommissionen lägger fram denna ändringsbudget nummer 7/2003 till budgetmyndigheten av de skäl som anges i motiveringen nedan, och i enlighet med bestämmelserna i:

- Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 272 i detta,

- Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 177 i detta, samt

- rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budge [1] 1, särskilt artikel 37 i detta.

[1] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

***

ALLMÄN INKOMSTBERÄKNING

INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT

Den allmänna inkomstberäkningen samt inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt överlämnas separat via systemet SEI-BUD. Som exempel bifogas en språkversion av den allmänna inkomstberäkningen och inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt som teknisk bilaga.

MOTIVERING

1. Inledning

Följande två inslag ingår i detta preliminära förslag till ändringsbudget nr 7 för 2003:

- En minskning av de betalningsbemyndiganden som anslagits för utestående åtaganden avsedda för strukturfondsprogram från perioden för 2000.

- Tillägg av en anmärkning till budgetpunkt B7-811 - Deltagande i internationell verksamhet på miljöområdet, som skall täcka uppgifter till följd av kommissionens befogenheter på det institutionella planet och därför kan genomföras utan rättslig grund.

Detta leder till en minskning på budgetens inkomstsida och därmed i medlemsstaternas bidrag.

2. Rubrik 2: Underutnyttjande av strukturfonderna under 2003

Vid utgången av 2001 uppgick de utestående åtagandena för strukturfondernas program för 2000 till 17,24 miljarder euro, och avsåg så gott som helt programmen för 1994-1999. När kommissionen utarbetade 2003 års budget utgick den från att medlemsstaterna skulle komma att lämna många betalningsansökningar under 2002, före den definitiva tidsfriste [2] (den 31 mars 2003). Detta antagande bekräftades också i medlemsstaternas betalningsprognoser för dessa program för 2002, vilka uppgick till 7 miljarder euro. De betalningsbemyndiganden som fanns tillgängliga för dessa program i 2002 års budget motsvarade nästan helt medlemsstaternas betalningsprognoser.

[2] I artikel 52.5 i rådets förordning nr 1260/1999 av den 21 juni 1999 om allmänna bestämmelser för strukturfonderna anges att kommissionen automatiskt skall återta åtaganden för vilka den inte har mottagit någon begäran om slutlig utbetalning senast den 31 mars 2003.

Trots detta avslutades merparten av dessa program med långa förseningar. Kommissionen mottog ett fåtal ansökningar om slutbetalning under 2002. De faktiska betalningarna under 2002 uppgick bara till 1,2 miljarder euro.

De betalningsbemyndiganden som anslogs för dessa program i 2003 års budget motsvarade återigen nästan helt medlemsstaternas betalningsprognoser för året. Mot bakgrund av det fåtal betalningsansökningar som faktiskt mottogs under 2002, och med hänsyn till att den definitiva tidsfristen för att avsluta programmen inträder under 2003, överförde kommissionen 3 254 miljoner euro i betalningsbemyndiganden från 2002 till 2003 för att kunna uppfylla merparten av medlemsstaternas prognoser om utestående betalningar för både 2002 och 2003. Ett anslag på

1 043 miljoner euro (ungefär 5 % av de utestående åtagandena vid utgången av 2001) för försenade betalningar av åtgärder som tillfälligt upphört av rättsliga grunder och liknande situatione [3] 3 inkluderades i det preliminära budgetförslaget för 2004.

[3] I enlighet med kommissionens beslut av den 9 september 1999 om godkännande av riktlinjerna för avslut av strukturfondernas åtgärder (1994-1999), SEK(1999) 1316 slutlig.

Merparten av ansökningarna om slutbetalning mottogs först strax innan den definitiva tidsfristen den 31 mars 2003. Denna extrema koncentration av ansökningar om slutbetalning och det faktum att många av dessa inte inkluderade alla nödvändiga upplysningar har bromsat upp behandlingen av utbetalningarna. Efter en detaljerad analys av de verifikationer som bifogats betalningsansökningarna står det klart att ytterligare upplysningar i vissa fall kommer att krävas från medlemsstaterna och dessutom att ytterligare kontroller kommer att krävas från medlemsstaterna. Följaktligen kommer inte kommissionen att under 2003 kunna betala alla betalningsansökningar som mottagits.

I tabellen nedan ges en översikt över nuvarande situation avseende tillgängliga anslag och behov och en beräkning för den mängd beviljade anslag som kan betraktas som överskott. Eftersom det belopp som skall betalas fram till utgången av året, dvs. 4 108 miljoner euro (kolumn 5), till stora delar täcks av de 3 254 miljoner euro i anslag som överförts från föregående år (kolumn 6), förväntas ett överskott på 5 476 miljoner euro (kolumn 8).

Översikt över nuvarande betalningsbemyndiganden per fond för strukturprogrammen för 1994-1999 och beräkning av beviljade belopp för ÄB nr 7.

(miljoner euro, avrundat till närmsta siffra)

>Plats för tabell>

*) efter godkännandet av en överföring inom budgetposten på 118 miljoner euro från EUGFJ till ERUF.

**) efter att ha godkänt en liknande överföring på 41 miljoner euro.

Resterande utestående åtaganden uppgick till totalt 15 565 miljoner euro vid utgången av föregående år och kommer med all sannolikhet att minska med hälften till 7 869 miljoner euro vid utgången av detta år (kolumn 10).

Överskottet från tidigare program under strukturfonderna kan helt dras av från betalningsbemyndigandena och därmed minska medlemsstaternas bidrag till EU:s budget, eftersom en omfattande översyn av betalningssituationen inför den kommande samlade överföringen indikerar att alla ytterligare betalningsbehov i 2003 års budget kan kompenseras genom de delar av budgeten som underutnyttjas.

På inkomstsidan förväntas ett underskott för 2003 från egna medel (traditionella egna medel, justeringar på grund av ändringar av tidigare års underlag för mervärdesskatt och BNI/BNP, skillnader som uppstår vid växelkursändringar vid registreringen av egna medel från mervärdesskatt, BNI och Förenade kungarikets rabatt samt reserver), exklusive diverse inkomster, att uppgå till ungefär 500 miljoner euro. För att undvika ett nettounderskott av denna storlek föreslår kommissionen att det belopp som skall återföras till budgetmyndigheten i samband med underutnyttjandet av strukturfonderna begränsas till 5 miljarder euro, som fördelas på olika budgetposter som visas i tabellen nedan. Som framgår av tabellen har det förväntade överskottet på budgetposterna för de tidigare programmen under strukturfonderna justerats enligt ett pro rata-underlag.

Belopp som skall dras av från betalningsbemyndigandena

(miljoner euro, avrundat till närmsta siffra)

>Plats för tabell>

3. Rubrik 3: uppgift till följd av kommissionens befogenheter på det institutionella planet

I artikel 49.2 c i budgetförordningen anges kommissionens möjlighet att utan rättslig grund genomföra "åtgärder [...] i enlighet med de uppgifter som följer av dess befogenheter på det institutionella planet". I det arbetsdokument, del IV (sidorna 131-133), som kommissionen överlämnat till budgetmyndigheten som komplement till det preliminära budgetförslaget för 2004, anges de budgetpunkter och anslag som kan genomföras utan rättslig grund.

Någon riktig hänvisning till budgetförordningen har dock inte systematiskt införts i budgetanmärkningarna för de berörda punkterna. En komplettering av budgetanmärkningarna i fråga föreslås därför för punkt B7-811 - Deltagande i internationell verksamhet på miljöområdet, för att undvika eventuell osäkerhet vid genomförandet av anslagen för budgetpunkten.

4. Finansiering av EU:s utgifter per medlemsstat

Minskningen av betalningsbemyndiganden för strukturåtgärder leder till en minskning på budgetens inkomstsida och därmed i medlemsstaternas bidrag. Den nya fördelningen av finansieringen av EU:s utgifter per medlemsstat är följande:

Belopp i euro

>Plats för tabell>

SAMMANFATTANDE TABELL PER RUBRIK I BUDGETPLANEN

>Plats för tabell>