EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 26.11.1997 
KOM(97) 582 slutlig 
97/0337 (CNS) 
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN 
TILL RÅDET, EUROPAPARLAMENTET, 
EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN 
OCH REGIONKOMMITTÉN 
Handlingsplan för att stödja en säker användning 
Förslag till 
RÅDETS BESLUT 
om antagande av en flerårig handlingsplan på gemenskapsnivå 
för att stödja en säker användning av Internet 
(framlagt av kommissionen) 

Meddelande från kommissionen till 
Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala 
kommittén samt Regionkommittén 
Handlingsplan för att stödja en säker användning 
av Internet 
i. INLEDNING 
Internets snabba tillväxt håller på att revolutionera ett antal ekonomiska sektorer. 
Samtidigt har Internet fatt viktiga funktioner på olika områden, t.ex. för sociala frågor 
men även för kultur och utbildning. Såväl medborgarna som personer som arbetar 
med utbildning ges nya möjligheter, det blir lättare både att ta fram och distribuera 
innehåll samtidigt som tillgången till allt bättre digital information jorden runt 
underlättas. 
Den övervägande delen av den information som finns på Internet används för legala 
syften av företag och privatpersoner. Det finns dock en mindre informationsmängd på 
Internet som kan användas i skadliga eller olovliga syften, dessutom skulle Internet 
kunna användas som ett led i kriminell verksamhet. Även om de fördelar som Internet 
erbjuder vida överstiger nackdelarna, kan de negativa aspekterna inte ignoreras. Detta 
är mycket viktiga frågor för både allmänheten, politikerna, företagen och 
rättsväsendet. Om frågorna förblir obesvarade kan de bli en huvudorsak till motstånd 
mot Internetanvändning och på så vis hämma en utveckling som utlovar många och 
varierande fördelar inom alla samhällssektorer. I den aktuella politiska diskussionen 
inom Europeiska unionen har man på senare tid betonat behovet av åtgärder och 
konkreta lösningar. 
Den handlingsplan som föreslås i detta meddelande är en viktig beståndsdel i kampen 
mot olaglig och skadlig information på Internet. För att den skall bli riktigt effektiv, 
måste man samordna planen med andra initiativ inom området olaglig och skadlig 
information. Den fungerar som en bro till det växande samarbetet mellan polisen och 
de rättsvårdande myndigheterna inom ramen för den tredje pelaren. Mer allmänt 
kompletterar den och förstärker de satsningar inom relevanta områden som genomförs 
eller är planerade i medlemsstaterna. 
I planen behandlas olaglig och skadlig information. Ibland tror man att olaglig 
information är synonym med barnpornografi. Men olaglig information har större 
räckvidd och berör ett bredare frågespektrum: 
Nationell säkerhet (instruktioner för bombtillverkning, produktion av illegala 
droger, terroristverksamhet). 
Skydd av minderåriga (vilseledande marknadsföring, våld, pornografi). 
Skyddande av mänsklig värdighet (hets till rashat eller rasdiskriminering). 
Ekonomisk säkerhet (bedrägeri, instruktioner för piratanvändning av kreditkort). 
Informationssäkerhet (uppsåtlig hacking). 
Skydd av privatlivet (oauktoriserad förmedling av personliga uppgifter, 
elektroniska trakasserier). 
Skydd av personlig integritet (förtal, olaglig jämförande annonsering). 
Immaterialrätt (oauktoriserad distribution av material med copyrightskydd, t.ex. 
mjukvara eller musik). 
Med skadlig information menar man både sådan information som är tillåten men vars 
spridning är föremål för begränsningar (exempelvis endast för vuxna) och information 
som kan vara anstötlig för vissa användare, även om dess spridning inte är föremål för 
begränsningar på grund av principen om yttrandefriheten. 
Den intensiva verksamheten på de europeiska institutionerna på detta område sedan 
1996,1 Europaparlamentets2 och rådets3 politiska riktlinjer, ministerdeklarationen till 
följd av konferensen i Bonn och utvecklingen i medlemsstaterna visar att Europa på 
många sätt har varit föregångare när det gäller att ta itu med dessa frågor och föreslå 
olika lösningar på grundval av självreglering, filtrering och klassning inom industrin 
och ökat självförtroende bland användarna genom bättre kunskaper. Kommissionen 
siktar på att anta de utmaningar som kommer från två håll, nämligen genom ett förslag 
till en rekommendation från rådet om skydd av minderåriga och av mänsklig 
värdighet och genom den föreliggande handlingsplanen som är resultatet av intensiva 
samtal som hållits med alla berörda parter.. 
Kampen mot olaglig information kräver samarbete från industrin när det gäller att 
begränsa cirkulationen och ett fungerande sjävregleringssystem med inriktning på en 
hög skyddsnivå, som måste gå hand i hand med effektiv polisiär övervakning i 
medlemsstaterna och i tredje land. Skadlig information måste behandlas på annat sätt 
än olaglig information, och här har industrin också en viktig roll att spela när det 
gäller att se till att användarna har tillgång till och är medvetna om de nödvändiga 
verktygen. 
2 Se översikt i Bilaga 2. 
Europaparlamentets resolution av den 24 april 1997 om kommissionens meddelande om olaglig 
och skadlig information på Internet, Europaparlamentets resolution av den 24 oktober 1997 om 
kommissionens grönbok om skyddet av minderåriga och den mänskliga värdigheten inom de 
audiovisuella tjänsterna och informationstjänsterna. 
Mötet på rådet mellan Europeiska unionens råd och medlemsstaternas representanter, EGT nr C 
70. 6. 3. 1997, s. 1, http://www.echo.lu/legal/en/internet/resol.html 
Kommissionen har identifierat områden där konkreta åtgärder behöver vidtagas och 
där gemenskapsmedel bör ställas till förfogande för att skapa en miljö som är 
gynnsam för utvecklingen av Internet-industrin: 
Stöd till självreglering och skapande av system för övervakning av innehåll, 
inklusive ett europeiskt nätverk av direktlinjer4 med en hög säkerhetsnivå 
(särskilt innehåll som t.ex. barnpornografi, rasism eller antisemitism). 
Demonstration och användning av effektiva filtreringstjänster och kompatibla 
klassningssystem som tar hänsyn till kulturell och språklig mångfald. 
Ökning av medvetenheten genom satsningar hos användarna, särskilt barn, 
föräldrar och lärare, så att användningen av Internet som tillhandahålls av 
industrin kan ske på ett tryggt sätt. 
För att vara effektiva måste dessa åtgärder genomföras inom ramen för ett flerårigt 
handlingsprogram av följande skäl: 
• Det ger en tydlig signal till industrin och användarna inom EU att det krävs aktivt 
samarbete mellan dessa tillsammans med stöd från staten för att göra 
användningen av Internet säker. 
• Det mobiliserar en alleuropeisk samarbets- och samordningsprocess för att 
praktiskt ta sig an dessa frågor i form av satsningar och projekt. 
• Det ger en fast grundval för planering av omedelbara åtgärder och sådana 
satsningar som pågår över en längre tidsperiod. 
• Det innebär en viss flexibilitet för att hantera sådana nya utmaningar som man kan 
förvänta sig med tanke på hastigheten på de tekniska framstegen och 
marknadsutvecklingen inom Internet. 
• Det säkerställer det fortlöpande engagemanget bland medlemsstaterna och 
Europaparlamentets rådgivande funktion när det gäller de föreslagna åtgärderna. 
2. POLITISKT SAMFÖRSTÅND FÖR HANDLING 
Under de gångna arton månaderna har man genomfört intensivt arbete, på både EU-
nivå och i medlemsstaterna. Dessutom har man diskuterat och debatterat de uppkomna 
frågorna inom olika internationella fora. En översikt av detta arbete ges i bilaga 2. 
En direktlinje är en central till vilken användarna kan rapportera in material som de stöter på under 
Internet-sökningår och som de anser vara olagliga. Enligt rapporten kommer man att vidta 
åtgärder. Det måste vara enkelt för användaren att rapportera till en direktlinje om tjänsten skall 
vara effektiv. 
2.1. Inriktningen 
Det arbete som redan gjorts inom EU, baserat på meddelandet om olaglig och 
skadlig information och på grönboken om skydd av minderåriga och mänsklig 
värdighet har lett till ett brett samförstånd mellan Europaparlamentet, rådet och 
medlemsstaterna om hur frågorna skall hanteras. Olagligt material måste skiljas från 
skadligt material. Dessa två kategorier kräver olika åtgärder. 
• Olagligt material måste bekämpas vid källan av rättsväsendet, och dessa 
aktiviteter täcks av nationell lagstiftning och avtal om juridiskt samarbete. 
Industrin kan dock bidra till att minska det olagliga innehållet (speciellt avseende 
barnpornografi, rasism och antisemitism) genom väl fungerande, självreglerande 
system (som t.ex. etiska regler för verksamheten och system för 
direktrapportering från allmänheten) som stämmer överens med gällande 
lagstiftning och också stöds av lagstiftaren och konsumenterna. 
• För att bemöta spridningen av skadligt material, bör följande åtgärder prioriteras: 
Göra det möjligt för användaren att hantera skadligt material genom utveckling 
av tekniska hjälpmedel (system för filtrering och klassning av innehåll), öka 
medvetenheten hos föräldrarna, och främja självreglerande system som kan 
tillhandahålla ett ramverk som kan skydda främst minderåriga. 
2.2 Stöd från Europaparlamentet, rådet och Europeiska kommissionen 
Starkt stöd för denna inriktning har kommit från Europaparlamentet, rådet och 
medlemsstaterna och som också antagits i ett vidare europeiskt sammanhang, 
nämligen genom Bonn-deklarationen av ministrarna från 29 europeiska länder. 
2.2.1 Självreglering 
Europaparlamentet har uttryckt ett behov av självreglering och bett medlemsstaterna 
och kommissionen att främja samarbetet inom industrin (Internetleverantörer och 
tjänsteleverantörer), politiska beslutsfattare och användarorganisationer.5 
Rådet bad medlemsstaterna att uppmuntra och möjliggöra självreglerande system, 
inklusive representativa organ för tjänsteleverantörer för Internet och användare, 
effektiva förhållningregler och direktlinjer för rapportering åt allmänheten. Man bad 
kommissionen att uppmuntra samordning på gemenskapsnivå av självreglerande och 
representativa organ och främja och möjliggöra informationsutbyte när det gäller 
bästa praxis inom detta område.6 
5 Europaparlamentets resolution av den 24 april, stycke P, punkterna 23, 29, 35. 
6 Rådets resolution av den 17 februari 1997. 
I Bonn-deklarationen betonade ministrarna den roll som den privata sektorn kan spela 
när det gäller att skydda konsumenternas intressen och främja och respektera etiska 
standarder genom välfungerande självregleringssystem i enlighet med och med stöd 
av rättssystemet. 
2.2.2. Filtrering och klassning 
Parlamentet har rekommenderat att man skall pröva filtrering och kontrollmekanismer 
utförligt med aktiv medverkan av Europeiska unionen för att fastställa deras 
effektivitet, tillgänglighet och kostnad.7 
Rådet har förordat att användarna skall ha tillgång till filtreringsapparatur och att det 
skall upprättas av klassningssystem samt begärt att kommissionen främjar forskning 
inom tekniska frågor, särskilt filtrering, klassning, uppspårning och fredande av 
privatlivet, varvid hänsyn skall tas till Europas kulturella och språkliga mångfald. 
I Bonn-deklarationen uppmanade ministrarna industrin att införa öppna 
informationsklassningssystem utan bundenhet till en viss plattform och föreslå 
klassningstjänster som motsvarar behoven hos olika användare och där man tar 
hänsyn till Europas kulturella och språkliga mångfald. 
2.2.3. Medvetenhet 
Parlamentet efterlyste en europeisk kampanj och ett handlingsprogram för information 
och ökad medvetenhet som skall finansieras av EU-budgeten för att informera 
föräldrar och och alla andra som har hand barn om det bästa sättet att skydda 
minderåriga mot skadlig information.8 
Internetarbetsgruppen, bestående av representanter från medlemsstaterna, industrin 
och användarna, hävdade att man skall uppmuntra till verksamhet för att förbättra 
kunskaperna så att användarna kan förstå möjligheterna såväl som nackdelarna med 
Internet. Särskilt föräldrar och utbildare bör vara tillräckligt informerade för att fullt ut 
kunna utnyttja mjukvara för föräldrakontroll och klassningssystem. Industrin, 
självreglerande organ och användargrupper skulle kunna samarbeta när det gäller att 
tillhandahålla lämpligt material, inklusive förklaringar, illustrationer och animation. 
Detta skall göras tillgängligt på Internet och inom andra media vilka skall uppmuntras 
till att producera artiklar eller program riktade till målgrupperna föräldrar, utbildare 
och unga Internet-användare. 
7 Europaparlamentets resolution av den 24 oktober 1997, punkt 17. 
8 Europaparlamentets resolution av den 24 oktober 1997, punkt 23. 
2.3. Initiativ från medlemsstaterna 
De praktiska åtgärder som under senare tid vidtagits av medlemsstaterna på dessa 
båda områden sammanfattas i arbetsgruppens andra rapport. De täcker bl.a. 
lagstiftning, självreglering, initiativ på direktlinjeområdet och tekniska lösningar. 
Rapporten visar tydligt både att åtgärder kan vidtas och att det finns ett behov av 
ytterligare åtgärder. Vissa medlemsstater har gjort avsevärda framsteg inom de 
nämnda områdena, andra diskuterar fortfarande bästa tillvägagångssätt och vissa har 
ännu inte vidtagit några åtgärder. 
Vid rapportens slutdatum (30 juni 1997) hade man tydligen upprättat direktlinjer i 
Österrike, Belgien, Nederländerna och Förenade kungariket. Sedan dess har en 
direktlinje upprättats i Tyskland. Självreglerande organ återfinns i Belgien, Tyskland 
och Förenade kungariket. Diskussionerna har kommit långt i Frankrike, Grekland och 
Italien, och man har upprättat arbetsgrupper i Danmark, Finland, Irland och Sverige. 
I rapporten jämförde man också situationen i medlemsstaterna med USA, där man 
numera har en liknande inställning som det tidigare beslutats om i Europa. Till följd 
av ett domslut i högsta domstolen angående relevanta delar av lagen om överföring av 
oanständigt material (Communication Decency Act) organiserade president Clinton 
och vicepresident Gore ett möte i juli 1997 där företagsledare och sammanslutningar 
kom överens om att vidta åtgärder för att främja satsningar på filtrerings-, klassnings-
och kunskapsområdet. De deltog dessutom själva i mötet. Genomförandet av dessa 
åtgärder kommer att diskuteras på ett viktigt industriellt toppmöte i början på 
december 1997. 
Av rapporten framgår att de flesta medlemsstaterna förespråkar att kommissionen 
spelar en aktiv och pådrivande roll eftersom frågeställningarna och utmaningarna är 
både internationella och komplexa. Denna roll bör bestå i att samordna och att se 
till att medlemsstaternas åtgärder leder åt samma håll, t.ex. avseende den 
omfattning och det innehåll de etiska reglerna för verksamheten skall ha, för att på så 
sätt undvika en snedvridning av konkurrensen och rättslig osäkerhet, samt i att 
uppmuntra till samarbete inom ett flertal områden. 
I rapporten betonar man också behovet av att aktivt stödja demonstration och 
tillämpning av tekniska lösningar såsom avancerade klassnings- och filtreringssystem 
och uppmärksamma utbildare, föräldrar och andra användare på möjligheterna att 
bekämpa skadlig information. 
I det att man pekar på den snabba utvecklingstakten och det nya i alla aktuella frågor, 
betonar man i rapporten också behovet av samarbete över gränserna, utbyte av 
erfarenheter och utveckling av bästa praxis. 
När det gäller olaglig information rekommenderar man närmare samarbete mellan 
industrin och de rättsvårdande myndigheterna. 
3. HANDLINGSPLANEN 
Den föreslagna handlingsplanen avser särskilt åtgärder som behöver ekonomiskt stöd 
från gemenskapen. 
Den bygger på det politiska samförstånd som har uppkommit under de senaste arton 
månaderna och på uppgifter från Internetarbetsgruppen. Målet är 
• att få aktörerna (industrin, användarna) att utveckla och införa fungerande 
självregleringssystem, 
• att främja den viktigaste utvecklingen genom att stödja demonstration och 
stimulera tillämpning av tekniska lösningar, 
• att uppmärksamma föräldrar och lärare på denna fråga, särskilt via deras 
organisationer, 
• att främja samarbete och utbyte av erfarenheter och bästa praxis, 
• att främja samarbete inom Europa och mellan de aktuella aktörerna, 
• att se till att det råder överensstämmelse mellan inriktningen i Europa och 
annorstädes. 
Nyligen har kommissionen också antagit ett förslag till rådets rekommendation om 
skyddet av minderåriga och den mänskliga värdigheten. Det är viktigt att 
understryka att dessa två dokument, trots att de är inbördes oberoende, kompletterar 
varandra eftersom rekommendationen har karaktär av lagstiftning och har till uppgift 
att främja gemensamma riktlinjer på nationell nivå för att införa självreglering som 
skall skydda minderåriga och den mänskliga värdigheten inom de audiovisuella 
tjänsterna och informationstjänsterna samt även handlingsplanen genom att den ställer 
ekonomiska resurser till förfogande. Tillsammans skapar dessa åtgärder 
förutsättningarna för en marknadsanpassning. 
Handlingsplanen kommer att genomföras samordnat med rådets föreslagna 
rekommendation och främjandet av gemensamma handlingslinjer för genomförandet 
av en självreglerande ram på nationell nivå för skydd av minderåriga och mänsklig 
värdighet när det gäller audiovisuella tjänster och informationstjänster on-line. 
Handlingsplanen kompletterar även andra åtgärder som vidtagits. Man kommer 
särskilt att säkerställa att handlingsplanen koordineras med INFO 2000-programmet, 
som skall öka medvetenheten i industrin både när det gäller dess roll som leverantör 
och användare av multimedia- och informationstjänster på bl.a. Internet. Man kommer 
även att vara mån om att dra nytta av erfarenheterna man gjort med handlingsplanen 
"Att lära i informationssamhället" som har som målsättning att främja användning av 
Internet i undervisningen. 
Handlingsplanen omfattar fyra handlingslinjer: 
3.1. Handlingslinje 1 - Att skapa en säker miljö 
Med den första handlingslinjen vill man begränsa cirkulationen av olagligt och 
skadligt innehåll och uppmuntra till utveckling av självreglering inom industrin med 
inriktning på en hög skyddsnivå och frågor om uppspårning. 
Därför planerar man särskilt stöd till program för informationsövervakning såsom ett 
europeiskt nätverk av direktlinjer, utvecklingen av en gemensam syn över hela Europa 
och utbyte och överföring av sakkunskap och bästa praxis, särskilt till medlemsstater 
där utvecklingen av Internet just har börjat. 
För att uppmuntra till självreglering inom industrin och utvecklingen av etiska regler, 
vilket också tagits med i rådets rekommendation om skydd av minderåriga och den 
mänskliga värdigheten, kommer man att införa gemensamma handlingslinjer och 
uppmuntra till tillämpning av dessa. Åtgärder kommer också att vidtas för 
informationsutbyte, både elektroniskt och genom regelbundna möten, mellan de 
självreglerande organen och industrin kring etiska regler och bästa praxis, och man 
kommer också att ta upp frågor som olaglig och skadlig information tillsammans med 
nationella myndigheter och representanter för användare och konsumenter. Man 
kommer att vidta åtgärder för att övervaka utvecklingen noggrant. 
3.2. Handlingslinje 2 - Att utveckla filtrerings- och klassningssystem 
Tekniska lösningar för att undvika att skadlig information når sådana personer som 
den inte är lämplig för eller som inte vill ha den, exempelvis filtrerings- och 
klassningssystem, håller undan för undan på att bli tillgängliga. Men deras prestanda 
är fortfarande låg och de är inte särskilt lämpliga för hantering av problem med tanke 
på Europas kulturella och språkliga mångfald. Av den anledningen används de inte 
mycket av europeiska tjänsteleverantörer och användare. 
För att demonstrera deras potential och uppmuntra de europeiska tjänsteleverantörerna 
och användarna till aktiv användning, kommer man att starta ett antal gemensamma 
projekt, som binder samman olika aktörer inom Internet-industrin 
(innehållsleverantörer, mjukvaruindustrin, tjänsteleverantörer), sådana användare som 
föräldrar och lärare och konsumentorganisationer. Resultaten av dessa projekt 
kommer att få ordentlig spridning och bästa praxis för innehållsleverantörer och 
användare kommer att utarbetas. Dessa projekt kommer också att vara en viktig 
beståndsdel i satsningarna på ökade kunskaper inom ramen för handlingslinje 3. 
Med tanke på Internets globala karaktär är det viktigt att de europeiska lösningarna är 
kompatibla med system som används på annat håll. Det måste också ske en 
samordning med internationella initiativ. 
3.3. Handlingslinje 3 - Att uppmuntra satsningar på ökade kunskaper 
Medvetenheten om Internets potential och dess nackdelar, särskilt när det gäller vissa 
målgrupper, är fortfarande tämligen låg i Europa. Satsningar på ökade kunskaper för 
säker användning av Internet med inriktning på vissa grupper såsom föräldrar, lärare 
och barn kan förbättra denna situation, exempelvis genom att man använder 
spridningsorganisationer såsom konsumentorganisationer och andra relevanta organ. 
Ökade kunskaper är också en nödvändig komplettering av handlingslinjerna 1 och 2, 
eftersom industrins åtgärder för genomförande av självreglering, filtrering och 
klassning endast kan bära frukt om nuvarande och potentiella användare är medvetna 
om dem. 
Genom satsningarna på ökade kunskaper försöker man att främja användningen av 
industrins tjänster på Internet både i hemmen och skolorna genom att minska den oro 
som föräldrar och lärare kan känna inför olagligt och skadligt material på Internet. 
Tillsammans med de andra handlingslinjerna kommer detta att göra det möjligt för 
industrin att fungera i en säker miljö. 
Initiativen för att öka kunskaperna inom ramen för denna handlingslinje kommer att 
genomföras i två steg. Det första steget rör själva uppläggningen. Det kommer att 
omfatta identifiering av de lämpligaste kanalerna, framtagande av basmaterialet och 
anpassning till språkliga och kulturella särdrag etc. Steg två rör genomförandet av 
kunskapsförbättrande satsningar i stor skala i Europa. Demonstrationsprojekten inom 
ramen för handlingslinje 2.1 är viktiga bidrag till innehållet i de kunskapsförbättrande 
satsningarna. Gemenskapssatsningarna kommer att stärka de nationella åtgärderna och 
ge möjligheter till samordning och erfarenhetsutbyte. 
Satsningarna inom ramen för denna handlingslinje kommer att genomföras samordnat 
med jämförbara pågående eller planerade initiativ i några medlemsstater. Där man 
ännu inte har påbörjat några initiativ kan arbetet hjälpa till att definiera och starta 
satsningar genom överföring av information och sakkunskap. 
3.4. Handlingslinje 4 - Stödåtgärder 
I motsats till vad man ibland framkastar befinner sig Internet inte i ett rättsligt 
vakuum. Dess unika egenskaper och särskilt dess globala karaktär väcker emellertid 
sådana frågor inom områden som gällande lagar och ansvar för kriminella handlingar. 
Dessa frågeställningar diskuteras och debatteras inom många fora. I många länder 
håller man på att utveckla rättspraxis. Denna utveckling kräver noggrann övervakning 
och kontinuerlig bedömning. Man måste också se till att de europeiska initiativen 
inom ramen för handlingsplanen samordnas med liknande initiativ annorstädes på ett 
lämpligt sätt. 
Med åtgärderna inom ramen för handlingslinje 4 kommer man att ta sig an dessa 
frågor, försäkra sig om samstämmighet i planen som helhet och utvärdera dess effekt. 
4. SLUTSATS 
Internet-industrin och de politiskt ansvariga har insett att frågan om säker användning 
av Internet är en förutsättning för full utveckling av dess potential. Inom 
handlingsplanen tillsammans med förslaget till rådets rekommendation om skydd av 
minderåriga och mänsklig värdighet kommer man att främja säker användning genom 
att stödja en gynnsam miljö för Internet-industrin och hjälpa denna industri att vidta 
de praktiska åtgärder som är nödvändiga för att åstadkomma detta. 
Det är uppmuntrande att se att strategin för främjandet av säker användning av 
Internet såsom det lagts fram av Europeiska kommissionen och fått stöd av rådet och 
parlamentet under det gångna året har väckt en hel del intresse i andra delar av världen 
och att det följs i ökande grad på ett internationellt plan. 
Kommissionen lägger därför fram det bifogade förslaget till rådets beslut inför 
Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionala 
kommittén. 
10 
SAMMANFATTNING AV HANDLINGSLINJERNA 
AV SÄKER ANVÄNDNING AV INTERNET HANDLINGSPROGRAM FÖR FRÄMJANDE Bilaga I 
TITEL BESKRIVNING MOTIVERING AKTÖRER * 
1. Att skapa en säker miljö 
1.1 Att skapa ett 
europeiskt nätverk 
med direktlinjer 
1.2 Att uppmuntra 
självreglering och 
etiska regler Ansökningsomgång för deltagande 
organisationer (20-25) för 
• att etablera ett europeiskt nätverk med 
direktlinjer och länkar mellan detta nät 
och direktlinjer i tredje land 
• att utveckla gemensamma riktlinjer 
• stimulera överföring av know-how och 
bästa praxis 
Anbudsinfordran för stöd åt självreglerande 
organ 
• att utarbeta riktlinjer på europeisk nivå för 
etiska regler 
• att bygga upp samförstånd för deras 
tillämpning 
• att stödja genomförandet 
• att övervaka framstegen 
med inriktning på en hög skyddsnivå och 
uppspårning att begränsa cirkulationen av olagligt material 
att förbättra samarbetet mellan industrin och rättsvårdande 
myndigheter 
att försäkra sig om täckning och samarbete över hela Europa 
att öka effektiviteten genom utbyte av information och 
erfarenheter 
Rådets rekommendation om skydd av minderåriga och den 
mänskliga värdigheten a) industrin: 
Internet- och 
tjänsteleveran­
törer, telecom-
operatörer, 
nationella 
direktlinjer 
b) nationella 
rättsvårdande 
myndigheter 
a) industrin: 
självreglerande 
organ, Internet-
och 
tjänsteleveran­
törer 
b) konsument­
organisationer 
c) staten 
* a) aktörer som kommer att spela huvudrollen när det gäller att lansera satsningen, b) och c) aktörer som kommer att medverka eller konsulteras 
11 
SAMMANFATTNING AV HANDLINGSLINJERNA - HANDLINGSPROGRAM FÖR FRÄMJANDE 
AV SÄKER ANVÄNDNING AV INTERNET Bilaga I 
TITEL BESKRIVNING MOTIVERING AKTÖRER* 
2 Att utveckla filtrerings- och klassningssystem 
2.1 Demonstrera 
filtrerings- och 
klassningspoten-
tialen 
2.2 Underlätta 
internationella över­
enskommelser • Ansökningsomgång för projekt som skall 
demonstrera: 
- Validering av klassningssystem för 
europeiska Internetleverantörer 
- Integrering av klassning i den 
informationsskapande processen 
- Fördelarna med dessa tekniska lösningar 
• Ansökningsomgång för demonstration av 
klassningssystem från tredje part 
• Anbudsinfordran för utvärdering av 
demonstrationsprojekten och 
resultatspridningen 
• Samordningsmöten Att försäkra sig om att filtrering och klassning införs och 
att dessa fungerar i praktiken för användare, föräldrar och 
lärare 
Praktisk tillämpning av filtrering och klassning av 
europeiska Internetleverantörer och användare har ännu 
inte nått den kritiska punkten 
Att stimulera användningen av klassning bland 
Internetleverantörer 
Behovet av att möta vissa krav för användare inom 
affärslivet, institutioner eller utbildning 
Kompletterar egen klassning bland Internetleverantörer 
Att uppskatta effekten av demonstrationsprojekt och 
försäkra sig om resultatspridning över hela Europa 
Att försäkra sig om samordnade europeiska bidrag till 
internationella överenskommelser och kompatibla 
märkningssystem 
Att försäkra sig om att klassningssystemen tar hänsyn till 
europeiska särförhållanden a) mjuk varuprodu­
center, Internet- och 
tjänsteleverantörer, 
b) specialister på 
barnskydd, 
konsumentfrågor, 
medborgerliga fri- och 
rättigheter 
c) organ för WWW-
standarder 
a) aktörer som kommer att spela huvudrollen när det gäller att lansera satsningen, b) och c) aktörer som kommer att medverka eller konsulteras 
12 
SAMMANFATTNING AV HANDLINGSLINJERNA - HANDLINGSPROGRAM FÖR FRÄMJANDE 
AV SÄKER ANVÄNDNING AV INTERNET Bilaga I 
[ TITEL BESKRIVNING MOTIVERING AKTÖRER * 
3. Att uppmuntra till satsningar på ökade kunskaper 
3,1 Att förbereda satsningar 
på ökade kunskaper 
3.2 Att uppmuntra till 
genomförande av 
fuilskaliga satsningar 
på ökade kunskaper • Ansökningsomgång för en förberedande 
satsning på 
- identifiering av spridningsorgan och 
lämpligaste kanaler, media och information för 
att nå målgruppen 
- framtagande av basmaterial 
- anpassning av materialet till språkliga 
kulturella särförhållanden 
- hänsynstagande till resultaten av 
demonstrationsprojekten* * 
- förberedelse av planen för genomförandet 
• Ansökningsomgång 
för uppföljande satsningar på att välja ut 
spridningsorgan för uppföljande satsningar i 
alla medlemsstater 
- Organisera seminarier och sprida 
informationspaket till lärare 
- Hjälpa till med genomförandet av storskaliga 
satsningar på ökade kunskaper (att skapa 
Web-platser, distribuera material, 
reklamkampanjer, informationspaket för 
journalister) 
- Organisera samarbete och utbyte av 
erfarenheter Ökade kunskaper är ett nödvändigt komplement till 
handlingslinjerna 1 och 2, eftersom industrins åtgärder för att 
genomföra självregleringen, filtreringen och klassningen endast 
kan ge resultat om nuvarande och potentiella användare är 
medvetna om dem 
Behovet av satsningar på ökade kunskaper betonades särskilt av 
Europaparlamentet 
Förberedande satsningar behövs för att se till att de fuilskaliga 
satsningarna är grundade på djupgående förståelse av kraven 
Satsningarna på att öka kunskaperna bidrar till förtroende bland 
föräldrar och lärare när det gäller barns säkra användning av 
Internet 
Föräldrar, lärare och barn måste uppmärksammas på Internets 
potential och dess nackdelar 
Barnen står för en viktig marknad både för närvarande och i 
framtiden 
Europeiska satsningar kommer att skapa en ram för synergi med 
satsningar på medlemsstatsnivå 
Europeiska satsningar kommer att stärka initiativen i 
medlemsstaterna genom utbyte av information och erfarenheter a) målgrupp: föräldrar, 
lärare 
b) industrin: Internet­
leverantörer, 
tj änste leverantörer 
c) spridare, t.ex, 
konsumentorganisa­
tioner, utbildningsorgan 
* a) aktörer som kommer att spela huvudrollen när det gäller att lansera satsningen 
** demonstrationsprojekten inom ramen för handlingslinje 2.1 är viktiga bidrag till b) och c) aktörer som kommer att medverka eller konsulteras 
innehållet i de kunskapsförbättrande satsningarna 
13 
SAMMANFATTNING AV HANDLINGSLINJERNA 
AV SÄKER ANVÄNDNING AV INTERNET HANDLINGSPROGRAM FÖR FRÄMJANDE Bilaga I 
TITEL 1 BESKRIVNING | MOTIVERING 
4. Stödåtgärder 
4.1 Att bedöma • Anbudsinfordran för en bedömning av Att ta upp sådana rättsliga frågor som inte ingår i andra 
rättsliga aspekter rättsliga frågor i samband med gemenskapsinitiativ, inklusive frågor kring gällande 
information eller Internet-användning lagar och rutiner 
4.2 Att samordna med • Samordningsmöten Att försäkra sig om samstämmighet mellan europeiska 
liknande • Internationell konferens satsningar och liknande initiativ i andra delar av 
internationella världen 
initiativ 
4.3 Att utvärdera • Anbudsinfordran för utvärdering av Att utvärdera om handlingsplanens och 
effekten av handlingsplanens och rekommendationens mål har uppnåtts och, om så inte 
gemenskapsåtgär- rekommendationens effekter är fallet, identifiera möjliga extraåtgärder som skulle 
derna kunna vidtas av industrin, gemenskapsinstitutionerna, 
medlemsstaterna eller representanterna för 
konsumenterna 
14 
1. ARBETE SOM REDAN GENOMFÖRTS ELLER PÅGÅR INOM EU Bilaga 2 
1.1 Olagligt och skadligt material på Internet 
1.1.1. Kommissionens meddelande om olagligt eller skadligt material på Internet 
Meddelandet9 (KOM (96) 487 slutlig) antogs den 16 oktober 1996. Meddelandet har behandlats av 
både Europaparlamentet och Regionkommittén som båda kommit med rapporter. Meddelandet 
innehåller förslag från kommissionen om direkta åtgärder mot olagligt eller skadligt material. 
1.1.2. A rbetsgruppen för olagligt eller skadligt material på Internet 
Rådet (telekommunikation) enades därför den 27 september 1996 om att utöka den redan inrättade 
arbetsgruppen till att omfatta företrädare för telekommunikationsministrarna samt 
Internetleverantörer, tjänsteleverantörer, representanter för materialsektorn och användare. Rådet 
anmodade arbetsgruppen att lägga fram konkreta förslag till möjliga åtgärder för att bekämpa 
olaglig användning av Internet eller liknande nät. En första rapport10 presenterades vid rådets möte 
den 28 november 1996. 
Rapporten följer de förslag som lades fram i meddelandet och behandlar en rad olika frågor som till 
exempel självreglering och rättsligt ansvar. 
En andra rapport11, som överlämnats vid rådets möte dem 27 juni 1997, behandlar de framsteg som 
medlemsstaterna gjort i arbetet med att bekämpa olagligt och skadligt material på Internet och 
sammanfattar också EU-institutionernas arbete som skett under tiden. 
1.1.3. Rådets resolution om olagligt eller skadligt material på Internet 
Resolutionen12 antogs den 17 februari 1997. Rådet välkomnade rapporten från kommissionens 
arbetsgrupp om olagligt eller skadligt material på Internet. I samma resolution uppmanade rådet 
medlemsstaterna att påbörja följande åtgärder: 
Att uppmuntra och underlätta självreglerande system, inklusive organ med företrädare för 
leverantörer och användare av Internettjänster, effektiva etiska regler för verksamheten samt 
eventuellt system för direktrapportering från allmänheten. 
9 Meddelande till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén, KOM(96) 
487; http://www.echo.lu/legal/en/internet/communic.html 
10 http://www.echo.lu/Iegal/en/internet/wpen.html 
11 Interimsrapporten om initiativ i EU:s medlemsstater för att bekämpa olagligt och skadligt material på Internet 
http://www.echo.lu/legal/en/internet/wp2en-toc.html 
12 Resolution från Europeiska unionens råd och medlemsstaternas i rådet församlade regeringsföreträdare, EGT nr C 
70, 6.3.97, s. 1 http://www.echo.lu/legal/en/internet/content/resol.html 
15 
Att uppmuntra tillhandahållande av system för filtrering för användarna och införande av 
klassningssystem, till exempel den PICS-standard (Platform for Internet Content Selection) 
som lanserats av det internationella World-Wide-Web-konsortiet med gemenskapsstöd. 
- Att aktivt delta i den internationella ministerkonferens som Tyskland kommer att vara värd för 
och uppmuntra företrädare för berörda aktörer att delta. 
Rådet anmodade kommissionen, inom ramen för gemenskapens kompetens, att: 
- Säkerställa uppföljning och sammanhang i arbetet med de åtgärder som föreslås i denna rapport 
med hänsyn till annat relevant arbete inom detta område och att åter sammankalla arbetsgruppen 
när det behövs för att övervaka de framsteg som görs.. 
- Främja samordning mellan självreglerande och representativa organ på gemenskapsnivå. 
- Främja och underlätta utbyte av information om bästa praxis inom området. 
- Främja undersökning av teknikfrågor, särskilt när det gäller filtrering, klassning, spårning och 
skydd av privatlivet, med hänsyn till Europas kulturella och språkliga mångfald. 
- Ytterligare överväga frågan om rättsligt ansvar för innehållet på Internet. 
Dessutom rekommenderade rådet att kommissionen, inom ramen för gemenskapens behörighet, och 
medlemsstaterna vidtar alla mått och steg som är nödvändiga för att förstärka verkan hos de 
åtgärder som resolutionen hänvisar till genom internationellt samarbete på grundval av resultaten 
från den internationella ministerkonferensen och diskussionen i andra internationella fora. 
1.1.4. Europaparlamentets resolution om olagligt eller skadligt material på Internet 
Den 24 april 1997 antog Europaparlamentet en resolution om kommissionens meddelande om 
olagligt eller skadligt material på Internet som baserats på en rapport13 av Pierre Pradier. I 
resolutionen framförs en rad önskemål till rådet, kommissionen och medlemsstaterna. 
Vad gäller olagligt material uppmanas medlemsstaterna att upprätta särskilda gemensamma 
miniminormer i straffrätten och att med utgångspunkt från gemensamma riktlinjer stärka det 
administrativa samarbetet. Dessutom uppmanas kommissionen att efter samråd med 
Europaparlamentet föreslå en gemensam ram för självreglering på Europanivå. 
Denna ram skall innehålla följande: 
I. Mål för skydd av minderåriga och den mänskliga värdigheten. 
II. Principer som styr medverkan av berörda branscher på gemenskapsnivå och i 
beslutsprocessen. 
III. Åtgärder som stimulerar företag och branscher som sysslar med utformning av telematiknät, 
att vidareutveckla mjukvaror för skydd och filtrering av meddelanden och att automatiskt 
ställa dessa till sina abonnenters förfogande. 
13 http://www.europarl.eu.int/dgl/a4/en/a4-97/a4-0098.htm 
16 
IV. Lämpliga avtal för att säkerställa att alla fall av barnpornografi som uppträder på datanät 
anmäls till polisen och vidarebefordras till Europol och Interpol. 
I resolutionen framhålls dessutom behovet av ett internationellt samarbete mellan Europeiska 
unionen och dess huvudsakliga externa partner på grundval av konventioner eller genom 
tillämpning av nya internationella juridiska instrument. Kommissionen uppmanas därför att 
framlägga förslag till gemensamma bestämmelser för ansvaret för material på Internet. Slutligen 
uppmanas medlemsstaterna och kommissionen att uppmuntra till självreglering genom att främja 
samarbetet mellan tjänsteleverantörerna. 
När det gäller skadligt material uppmanas kommissionen och medlemsstaterna i resolutionen att 
uppmuntra utvecklingen av ett gemensamt internationellt klassningssystem, som skall vara förenligt 
med PICS-protokollet och tillräckligt flexibelt för att hänsyn skall kunna tas till kulturskillnader -
vilket skulle vara till nytta både för användarna och för utgivarna av material. 
1.1 5. Löpande åtgärdsplan för informationssamhället 
Den löpande åtgärdsplanen för informationssamhället som godkändes i december 1996 innehåller 
ett antal referenser till en handlingsplan för Internet. 
"Meddelandet... om illegala och skadliga innehåll tar upp en rad strategiska möjligheter för att 
bekämpa den här typen av innehåll på Internet. Åtgärdsplanen ... skall ange vilka åtgärder som 
krävs för att genomföra dessa möjligheter, vilka medel som finns och vilka aktörer som skulle vara 
ansvariga. Dessutom skall de nödvändiga åtgärderna för att säkerställa ett samordnat 
tillvägagångssätt på EU-nivå fastställas och frågan om juridiskt ansvar för den som tillhandahåller 
uppkoppling och tjänster skall behandlas." 
1.2. KOMMISSIONENS ÖVRIGA ÅTGÄRDER 
Handlingsplanen tar också hänsyn till följande aktiviteter som också är av betydelse för frågan och 
illegala och skadliga innehåll. 
1.2.1. Grönboken om skyddet av minderåriga 
Grönboken om skyddet av minderåriga och den mänskliga värdigheten inom de audiovisuella 
tjänsterna och informationstjänsterna14 (KOM (96) 483 slutlig) antogs den 16 oktober 1996 av 
Europeiska kommissionen tillsammans med Meddelandet om illegala och skadliga innehåll på 
Internet. Grönboken har gett alla intresserade parter inom den audiovisuella industrin och 
informationssektorn både inom och utanför Europa en utgångspunkt för eftertanke och debatt. 
Grönboken behandlar den nödvändiga anpassningen av rättsreglerna och attityderna som blivit 
följden av de nya audiovisuella tjänsterna och informationstjänsterna som omfattar allt från 
television till Internet. Målsättningen måste särskilt vara "skyddet av minderåriga och den 
mänskliga värdigheten". Meddelandet, som är mer inriktat på Internet, omfattar ett större antal 
åtgärder för att bemöta "illegala och skadliga innehåll". De två instrumenten kompletterar varandra i 
eftersom de behandlar ett antal frågor på olika sätt. 
14 KOM(96) 483 http://europa.eu.int/en/record/green/gp9610/protec.htm 
17 
Ministerrådet välkomnade den 16 december 1996 grönboken och uppmanade kommissionen att 
vidareutveckla tankegångarna. Resultaten av konsultationerna lades fram på audiovisuella/kulturella 
rådet den 30 juni 1997. Grönboken har diskuterats av unionens andra institutioner 
(Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén). Den rapport som 
utarbetats av Philip Whitehead antogs av Europaparlamentet den 24 oktober 1997. 
Resultaten av konsultationen15 om grönboken, som visade på ett omfattande stöd för 
kommissionens uppfattning, lades fram inför rådet den 30 juni 1997. Detta ledde till ett 
meddelande16 från kommissionen om uppföljning av grönboken tillsammans med ett förslag till en 
rekommendation från rådet. Den föreslagna rekommendationen omfattar en samordning av de 
nationella initiativen genom att ha gemensamma principer för etiska regler och samordning av 
inriktningen på och målsättningarna för de berörda medlemsstaternas, industriernas och parternas 
åtgärder. 
1.2.2. Internationella ministerkonferensen, Bonn 
Den internationella ministerkonferensen med titel ("Globala informationsnät: Att inse 
möjligheterna") hölls i Bonn den 6-8 juli 1997. Värd för konferensen, som arrangerats tillsammans 
med EU-kommissionen, var Förbundsrepubliken Tyskland. Ministrar från 29 europeiska länder 
deltog (Europeiska unionen, EFTA, Central- och östeuropeiska länder och Cypern) tillsammans 
med inbjudna regeringsrepresentanter från USA, Kanada, Japan and Ryssland, företrädare för 
multinationella företag (Internet-, tjänste- och innehållsleverantörer, nätverksleverantörer, 
tillverkare av utrustning), företrädare för användarna och, som observatörer, representanter för 
Europeiska unionens institutioner och organ samt representanter för andra europeiska och 
internationella organisationer. 
Konferensen avslutades med tre deklarationer: av europeiska ministrar, industrin och användarna.17 
Ministrarna underströk i ministerdeklarationen den privata sektorns roll för att skydda 
konsumentintressen och respekt för etiska standarder, vilket kan ske genom väl fungerande, 
självreglerande system som stöds av rättssystemet. 
Ministrarna uppmanade industrin att implementera öppna system för klassning av innehåll som är 
oberoende av operativsystem, och föreslå klassningstjänster som kan uppfylla de olika användarnas 
krav och samtidigt tar hänsyn till Europas kulturella och språkliga mångfald. Ministrarna noterade 
att rådets resolutionen av den 17 februari 1997 om olagligt eller skadligt material på Internet starkt 
förordar ett sådant tillvägagångssätt. 
15 http://www2.echo.lu/legaI/en/internet/gpconsult.html 
16 KOM(97) 570 slutlig, 18. 11. 1997 
17 http://www2.echo.lu/bonn/final.html 
18 
1.2.3. A ktiviteter som rör rättsliga och inrikes frågor 
Inom ramen för rådet (rättsliga och inrikes frågor) häller man på att genomföra en studie av 
Internet-relaterade frågor. Målsättningen är att utveckla samarbetet mellan olika polisiära 
myndigheter som sysslar med Internet-relaterade frågor. Särskilda arbetsgrupper undersöker de 
möjligheter som finns för myndigheterna att inom ramen för gällande lagstiftning avlyssna trafiken 
på Internet. Man håller alltså på att undersöka vilka åtgärder som kan vidtas inom ramen för 
samarbetet som sker inom rättsliga och inrikes frågor, i vilket både polisen och andra myndigheter 
som bekämpar olagliga aktiviteter på Internet deltar. 
P-8 har inrättat en högnivågrupp om organiserad brottslighet över nationsgränserna (Lyon-gruppen), 
som har inlett sitt arbete med att utveckla rättsliga och tekniska system så att internationella 
brottsbekämpande organ kan bemöta datarelaterade brott på lämpligt sätt. Detta kan åstadkommas 
genom ökade möjligheter att lokalisera, identifiera och åtala brottslingar, samarbete och ömsesidigt 
rättsligt bistånd i samband med insamling av bevis, och särskilda resurser för att utbilda personalen 
inom de brottsbekämpande organen så att de skall kunna bekämpa högteknologisk och datarelaterad 
brottslighet. 
Kommissionen deltar i arbetet med genomförandet av Handlingsplanen om organiserad 
brottslighet som godkänts av Europeiska rådet i Amsterdam18 som innehåller en rekommendation 
att bekämpa brottslig användning av ny kommunikationsteknik, och en annan rekommendation där 
kommissionen och rådet uppmanas att undersöka frågor som rör bedrägeri eller förfalskning i 
samband med elektroniska betalmedel. 
Kommissionen deltar också i det arbete som uförs av Europarådets expertkommitté om kriminalitet 
i cyberspace, som fått i uppdrag att undersöka straffrättsliga problem i samband med brott som 
begås med hjälp av kommunikationsteknik och undersöka möjligheten att utarbeta ett juridiskt 
bindande instrument som särskilt behandlar frågor om internationellt samarbete vid utredning av 
brott som begåtts i cyberspace. 
1.2.4. Aktiviteter inom utbildning 
Kommissionen antog den 2 oktober 1996 en handlingsplan med titeln "Att lära i 
informationssamhället - Handlingsplan för ett europeiskt utbildningsinitiativ (1996-1998)". 
Handlingsplanen syftar till att öka effekten av de utbildningsåtgärder som vidtas på nationell och 
lokal nivå för att ansluta skolorna till kommunikationsnäten, utbilda lärare och utveckla produkter 
anpassade till de pedagogiska behoven. Initiativet skall göra det möjligt att snabbare öka antalet 
användare, stärka den europeiska dimensionen i utbildningen och påbörja uppbyggandet av en 
verklig europeisk marknad för undervisningsmultimedia. 
Kommissionen deltar också i expertgruppen om "Missbruk av internationella datanätverk" som 
tillsattes av ministrarna och rådgivarna för vetenskap och utbildning i G7-staterna och Ryssland 
(Carnegiegruppen) 1996. Gruppens uppgift är att lägga fram förslag till åtgärder mot illegalt och 
18 http://ue.eu.int/amsterdam/en/conclusions/freedom/main.htm 
19 
skadligt innehåll på Internet på internationell nivå, särskilt inom områdena utbildning och 
forskning. 
/. 2.5 Studie angående ansvarsfrågor 
Europeiska kommissionen har publicerat en anbudsinfordran för en studie om de olika 
ansvarsreglerna i medlemsstaterna vad gäller tjänster i informationssamhället. Studien syftar till att 
göra upp en lista över existerande lagar, förordningar, administrativ praxis och olika former av 
självreglering som finns, eller förbereds, i medlemsstaterna och som rör ansvarsfrågor för operatörer 
och användare av informationssamhällets tjänster, inklusive copyright och närstående frågor. De 
första resultaten väntas föreligga i början av 1998. 
1.2.6. Digitala signaturer och kryptering 
Kommissionen antog den 8 oktober 1997 ett meddelande "Säkerhet och förtroende inom elektronisk 
kommunikation - Mot ett europeiskt ramprogram för digitala signaturer och kryptering"19 (Ensuring 
security and trust in electronic communication - Towards a European Framework for Digital 
Signatures and Encryption). 
För att man på bästa sätt skall kunna utnyttja de kommersiella möjligheter som elektronisk 
kommunikation via öppna nätverk medför, måste datasäkerheten förbättras. Möjlighet till 
kryptering anses allmänt vara en förutsättning för att öppna nätverk skall kunna utnyttjas på ett 
säkert sätt. Två viktiga komponenter i detta är digitala signaturer och kryptering. Meddelandets 
främsta målsättning är att utveckla en europeisk strategi främst för att skapa en gemensam standard 
för digitala signaturer, säkerställa att den inre marknaden för krypteringstjänster och 
krypteringsprodukter fungerar, främja en europeisk industri för krypteringstjänster och 
krypteringsprodukter samt att uppmuntra och underlätta för användare inom alla ekonomiska 
sektorer att dra nytta av det globala informationssamhället. 
6. INTERNATIONELLA AKTIVITETER 
2.1. OECD 
Baserat på ett förslag från den belgiska och den franska delegationen beslöt ICCP-kommittén vid 
sitt 31 :a möte den 27-28 februari 1997 att genomföra en studie som skall undersöka den 
existerande lagstiftningen och praxis angående Internet i medlemsstaterna och samtidigt undersöka 
de olika aktörernas inställning. Sekretariatets rapport som innehåller resultatet från dessa 
undersökningar kommer att presenteras för kommittén vid dess 32:a möte i oktober 1997. Ett möte 
hölls 1-2 juli 1997 där ett första utkast till rapporten diskuterades. Ett andra möte kommer att hållas 
den 22 oktober 1997. Rapporten kommer i första hand behandla frågor som rör innehållet på 
Internet. Den skall innehålla en översikt av nationella lösningar, initiativ från den privata sektorn 
och andra internationella initiativ på detta område, särskild vikt kommer att läggas vid definitioner 
och beskrivningar av terminologi och koncept. En kort bilaga om "frågor och möjligheter för det 
framtida arbetet" kommer att presenteras för ICCP-kommittén så att denna kan diskutera en 
uppföljning av arbetet på detta område. 
19 KOM (97) 503 Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén 
samt Regionkommittén http://www.ispo.cec.be/eif/policy/97503exec.html 
20 
2.2. Förenta staterna 
I juni 1997 förklarade högsta domstolen i USA (US Supreme Court) att vissa delar av lagen om 
överföring av oanständigt material (Communication Decency Act), som kriminaliserade oanständigt 
material som minderåriga kan fa tillgång till, stred mot grundlagen eftersom den skulle inskränka 
den författningsenliga yttrandefriheten, samtidigt godkände domstolen dock de partier i lagen som 
rör obscent innehåll (obscene content)20. Den 16 juli presenterade president Clinton och 
vicepresident Gore en strategi som skall göra Internet "familjevänligt"21. Strategin går ut på att ge 
föräldrar och lärare de verktyg som behövs för att hindra barn från att få tillgång till olämpligt 
material på Internet, samtidigt som man visar upp högkvalitativa utbildningsresurser. Företagsledare 
och organisationer förklarade sig införstådda med att vidta åtgärder för att skapa möjligheter att 
filtrera och klassa material samt att höja medvetenheten hos användarna. 
20 http://www.aclu.org/court/renovacludec.html 
2 ' http://www.whitehouse.gov/WH/New/Ratings/ 
21 
FÖRSLAG TILL 
RÅDETS BESLUT 
av den 
om antagande av en flerårig handlingsplan på gemenskapsnivå 
för att stödja en säker användning av Internet 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE 
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130.3 i 
detta, 
med beaktande av kommissionens förslag,22 
med beaktande av Europaparlamentets yttrande,23 
med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,24 
med beaktande av Regionkommitténs yttrande,25 och 
med beaktande av följande: 
(1) Genom att ge medborgarna större möjligheter, sänka tröskeln för att skapa och sprida material 
och genom att ge allmän tillgång till allt rikare digitala informationskällor kan Internet innebära nya 
möjligheter särskilt avseende utbildning, genom sin utveckling till en industri som ställer tjänster 
till allmänhetens förfogande, något som framgår av de uttalanden från rådet och medlemsstaternas i 
rådet församlade regeringsföreträdare som gjordes vid rådets möte den 17 februari 199726. 
(2) Mängden skadlig och olaglig information på Internet, kan, trots att det rör sig om en begränsad 
mängd, allvarligt hämma utvecklingen av den framväxande Internet-industrin och på så vis negativt 
22 
23 
24 
25 
26 EGT nr C 70, 6.3.97, s. 1 
22 
påverka etableringen av den nödvändiga och gynnsamma miljön i vilken alla initiativ och all 
verksamhet kan komma till sin rätt. 
(3) För att måna om Internet-industrins fulla potential är det av yttersta vikt att man skapar en säker 
miljö genom att bekämpa olaglig användning av de tekniska möjligheterna som Internet medför, 
särskilt i samband med brott som riktar sig mot barnP 
(4) Främjandet av självreglering inom industrin och program för övervakning av informationen, 
utvecklingen av filtreringsverktyg och klassningsmekanismer från industrins håll och ökad 
medvetenhet om industrins tjänster såväl som ökat internationellt samarbete mellan alla berörda 
parter kommer att spela en nyckelroll i stabiliseringen av en säker miljö och kommer att bidra till att 
undanröja hinder för utvecklingen och konkurrenskraften inom den aktuella industrin. 
(5) Ministerrådet uppdrog den 24 april 1996 åt kommissionen att sammanfatta de problem som 
Internets snabba utveckling medfört, och att särskilt undersöka behovet av lagstiftning på 
gemenskapsnivå eller internationell nivå. 
(6) Rådet gav en arbetsgrupp, bestående av alla intresserade parter (telekommunikationsministrar, 
Internetleverantörer, tjänsteleverantörer, representanter för innehålls- och informationsbranschen 
samt användare), i uppdrag att presentera konkreta förslag till möjliga åtgärder för att bekämpa 
olaglig användning av Internet eller liknande nät. 
(7) Arbetsgruppen presenterade sin första rapport för rådet den 28 november 1996. Arbetsgruppens 
andra rapport som överlämnades till rådet den 27 juni 1997, behandlar de framsteg som 
medlemsstaterna gjort i arbetet med att bekämpa olagligt och skadligt material och sammanfattar 
också EU-institutionernas arbete som pågått under tiden. 
(8) Rådet och utbildningsministrarna inom rådet antog vid sitt möte den 20 december 1996 en 
förklaring om skydd av barn och bekämpning av pedofili. 
(9) Vid Europeiska rådets möte i Dublin i december 1996 presenterade kommissionen en omarbetad 
version av handlingsplanen "Europas väg mot informationssamhället" för att markera att de olika 
åtgärderna som vidtagits sammanhänger. 
(10) Den 23 oktober 199628 överlämnade kommissionen ett meddelande till Europaparlamentet, 
rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén om olagligt och skadligt material 
27 ibid. 
28 KOM (96) 487 slutlig 
23 
på Internet tillsammans med grönboken om skyddet av minderåriga och den mänskliga värdigheten 
inom de audiovisuella tjänsterna och informationstjänsterna29. 
(11) Vid sitt möte den 17 februari 1997 välkomnade rådet och representanterna för 
medlemsstaternas regeringar rapporten om olagligt och skadligt material på Internet och uppmanade 
medlemsstaterna och kommissionen att vidta ett antal åtgärder. 
(12) Den 24 april 1997 antog Europaparlamentet en resolution där medlemsstaterna uppmanas att 
upprätta särskilda gemensamma miniminormer i straffrätten och att med utgångspunkt från 
gemensamma riktlinjer stärka det administrativa samarbetet. Dessutom uppmanas kommissionen 
att, efter samråd med Europaparlamentet, föreslå en gemensam ram för självreglering på europeisk 
nivå och lägga fram förslag till gemensamma bestämmelser angående ansvaret för material på 
Internet. 
(13) I den förklaring som ministrarna antog i samband med den internationella ministerkonferensen 
med titeln "Globala informationsnät: Att inse möjligheterna" som hölls i Bonn den 6-8 juli 1997 på 
initiativ av den tyska regeringen, underströk ministrarna den privata sektorns roll för att skydda 
konsumentintressena och respekten för etiska standarder vilket kan ske genom väl fungerande, 
självreglerande system som stöds av lagstiftaren. Ministrarna uppmanade industrin att implementera 
öppna system för klassning av material som är oberoende av operativsystem och föreslå 
klassningstjänster som kan uppfylla de olika användarnas krav samtidigt som det tar hänsyn till 
Europas kulturella och språkliga mångfald. Ministrarna underströk även vikten av att skapa 
förtroende för globala informationsnätverk genom att säkerställa att grundläggande mänskliga 
rättigheter respekteras och att hela samhällets, inklusive producenters och konsumenters, intressen 
skyddas. 
(14) Den antog rådet en rekommendation om skyddet av minderåriga och den mänskliga 
värdigheten inom de audiovisuella tjänsterna och informationstjänsterna och denna handlingsplan 
kommer att genomföras samordnat med rådets rekommendation. 
(15) Kommissionen och medlemsstaterna prioriterar fortfarande samordningen av det arbete som 
utförs av grupper inom de aktuella områdena. 
(16) Begränsningen av det olagliga materialet på Internet kan bara ske i samarbete med industrin 
och en väl fungerande självreglering. 
29 KOM (96) 483 slutlig 
24 
(17) För att uppnå detta är det viktigt att främja både användningen av självreglerande system där 
organ som företräder leverantörer, konsumenter och användare av Internettjänster ingår, och 
effektiva etiska regler för verksamheten, Dessutom bör om möjligt direktrapporteringssystem 
tillgängliga för allmänheten inrättas. En samordning av företrädare och självreglerande system på 
europeisk nivå är nödvändig för att systemet skall kunna fungera effektivt i hela Europa. 
(18) För att kunna hålla de rätta personerna juridiskt ansvariga för olagligt material är det viktigt att 
skapa en klar och tydlig ansvarsfördelning. För att detta skall bli möjligt, och med tanke på Internets 
gränsöverskridande karaktär, är det av yttersta vikt att åtminstone ha gemensamma europeiska, om 
inte globala, bestämmelser, något som också underströks i den förklaring som ministrarna antog i 
samband med konferensen i Bonn (st. 41 o. följ.). 
(19) Viktigt är också, såsom underströks i Bonn-förklaringen (st. 55 o. följ.), att på europeisk nivå 
uppmuntra tillhandahållande av system för filtrering för användarna och införande av 
klassningssystem, till exempel den PICS-standard (platform for Internet content selection) som 
lanserats av det internationella World-Wide-Web-konsortiet med gemenskapsstöd. 
(20) Initiativ som ökar medvetenheten bland användarna bör stödjas så att kunskapen om för- och 
nackdelarna med Internet förbättras och användningen av industrins tjänster därmed kan öka. 
Särskilt föräldrar, lärare och konsumenter måste bli medvetna om de tekniska kontrollmöjligheter 
som finns i form av mjukvara för föräldrakontroll och olika klassningssystem. 
(21) Med tanke på att problem av global karaktär bara kan lösas globalt, är det, för att man skall 
kunna genomföra denna handlingsplan och dessutom ge den genomslagskraft bortom EU:s gränser, 
viktigt att samarbeta med internationella organisationer och tredje länder. 
(22) Stöd till skapandet av självreglerande system för industrin, information om filtreringssystem 
och skapandet av klassningssystem kommer att skapa en positiv atmosfär för projekt inom hela 
gemenskapen. Om medvetenheten bland användarna ökar, blir det enklare att utnyttja de existerande 
möjligheterna till innovation, forskning och teknisk utveckling angående Internet och liknande 
globala nät. 
(23) Åtgärder som berör innehåll måste ses som komplement till andra pågående initiativ på 
nationell nivå eller gemenskapsnivå, en tankegång som framförs i kommissionens handlingsplan 
"Europas väg till informationssamhället. En handlingsplan". Åtgärderna som vidtas skall samordnas 
25 
med andra insatser som gemenskapen gör på området, t.ex. INFO 2000-programmet30, 
gemenskapens forskningsprogram (program som rör avancerad teknik, teknik, avancerad 
kommunikations- och telekommunikationsteknik) gemenskapens utbildningsprogram, 
gemenskapens aktiviteter på områdena kultur, små och medelstora företag eller med 
strukturfondernas verksamhet. 
(24) Med åtgärderna inom ramen för denna handlingsplan beaktas det arbete som gjorts på 
områdena rättsliga och inrikes frågor. 
(25) Handlingsplanen "Att lära i informationssamhället" som antagits av kommissionen31 den 
2 oktober 1996 har som målsättning att främja en omfattande användning av elektroniska nätverk i 
skolorna. 
(26) Arbetet inom ramen för handlingsplanen bör övervakas kontinuerligt och systematiskt för att 
det, i förekommande fall, skall kunna anpassas till utvecklingen inom multimediasektorn. Det 
kommer så småningom att behövas en oberoende utvärdering av det arbete som sker inom ramen 
för handlingsplanen för att få den bakgrundsinformation som behövs för att kunna ta ställning till 
framtida åtgärder för innehållssektorn. I slutet av handlingsplanen bör en utvärdering företas där 
resultaten man nått jämförs med de målsättningar som uppställts i detta beslut. 
(27) De åtgärder som beskrivits kan, p.g.a. sin gränsöverskridande karaktär, inte på ett fullgott sätt 
genomföras av medlemsstaterna på nationell nivå, istället kommer, i överensstämmelse med 
subsidiaritetsprincipen som återfinns i fördragets artikel 3 B, åtgärder som vidtas av gemenskapen 
på europeisk nivå att få bättre effekt. 
(28) Det finns behov av att tidsbegränsa handlingsplanen. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1 
(1) Den fleråriga handlingsplan på gemenskapsnivå för att stödja en säker användning àv 
Internet ("handlingsplanen") som beskrivs i bilaga 1 till detta beslut, antas. 
i 
30 Rådets beslut av den 20 maj 1996 om antagande av ett flerårigt gemenskapsprogram för att stimulera utvecklingen 
av en europeisk multimediainnehållsindustri och främja användningen av multimediainnehåll i det framväxande 
informationssamhället EGT nr L 129, 30 maj 1996, s. 24 
31 KOM(96)471 
26 
2) Handlingsplanen skall genomföras under en period av fyra år, mellan den 1 januari 1998 och 
den 31 december 2001. 
Artikel 2 
Handlingsplanen skall ha som mål att uppmuntra till en miljö som är gynnsam för utvecklingen av 
Internet-industrin genom att främja en säker användning av Internet. 
Artikel 3 
För att uppnå de mål som anges i artikel 2 skall följande åtgärder, i överensstämmelse med de 
handlingslinjer som framgår av bilaga I och i överensstämmelse med de metoder som framgår av 
bilaga III, vidtas under kommissionens ledning: 
• Att främja självreglering inom industrin och program för informationsövervakning (särskilt 
sådana som rör barnpornografi, rasism och antisemitism). 
• Att uppmuntra industrin att tillhandahålla filtreringsverktyg och klassningsmekanismer som ger 
föräldrar och lärare möjligheter att välja ut lämpligt material för de barn de är ansvariga för, 
samtidigt som vuxna behåller rätten att välja bland det lagliga material som de vill ha tillgång 
till och som tar hänsyn till den språkliga och kulturella mångfalden. 
• Att öka medvetenheten om industrins tjänster bland användarna, särskilt bland föräldrar, lärare 
och barn, så att de bättre kan förstå och dra nytta av Internets möjligheter. 
• Stödåtgärder såsom bedömning av rättsliga aspekter. 
• Åtgärder som kan främja det internationella samarbetet på ovannämnda områden. 
• Andra åtgärder som främjar de mål som anges i artikel 2. 
27 
Artikel 4 
1. Kommissionen skall ansvara för att handlingsplanen genomförs. 
2. Förfarandet i artikel 5 skall tillämpas på: 
- Arbetsprogrammet. 
- Uppdelningen av budgetutgifterna. 
- Kriterierna för, och innehållet i, inbjudan att lämna förslag. 
- Åtgärderna för utvärderingen av programmet. 
- Avvikelser från reglerna som framgår av bilaga III. 
- Deltagande av juridiska personer från internationella organisationer och tredje länder i något av 
projekten. 
Artikel 5 
1. Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté, bestående av representanter för 
medlemsstaterna, med en företrädare för kommissionen som ordförande. 
2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall 
yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande 
frågan är, om nödvändigt genom omröstning. 
3. Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin 
uppfattning tagen till protokollet. 
4. Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgivit. Den skall 
underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats. 
Artikel 6 
1. För att säkerställa att gemenskapsstödet används effektivt, skall kommissionen säkerställa att 
åtgärder som vidtas inom ramen för detta beslut undersöks noga innan de beviljas stöd, att de 
kontrolleras regelbundet medan de pågår och att de utvärderas efter det att de avslutats. 
2. Medan projekt pågår och efter det att de avslutats skall kommissionen utvärdera på vilket sätt de 
genomförts och vilka resultat de fått, för att kontrollera att de målsättningar som ursprungligen satts 
upp också nåtts. 
3. Den som erhåller stöd skall inlämna en årlig rapport till kommissionen. 
28 
4. Efter två år och i slutet av handlingsplanen skall kommissionen lämna en rapport, som den 
kommitté som nämns i artikel 5 först skall ha tagit del av, till Europaparlamentet, rådet, 
Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén där resultatet av de åtgärder som 
genomförts inom ramen för de handlingslinjer som avses i artikel 2 beskrivs. Med utgångspunkt 
från dessa resultat kan kommissionen föreslå att riktlinjerna för handlingsplanen justeras. 
Artikel 7 
I enlighet med det förfarande som framgår av artikel 5 får deltagandet i åtgärder som företas inom 
ramen för denna handlingsplan vara öppet för juridiska personer med säte i ett EFTA-land som är 
medlem i EES och europeiska internationella organisationer. Juridiska personer, som inte har sitt 
säte i någon EES-medlemsstat, och internationella organisationer utanför Europa, vars deltagande 
kan bidra till att effektivt genomföra denna handlingsplan och medföra ömsesidiga fördelar, kan 
också få delta i enlighet med de regler som framgår av artikel 5, dock utgår i allmänhet inget 
finansiellt stöd från gemenskapen till dessa deltagare. 
Artikel 8 
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna. 
Utfärdat i den På rådets vägnar 
Ordförande 
29 
BILAGA I: HANDLINGSLINJER - HANDLINGSPLAN FÖR ATT STÖDJA EN SÄKER 
ANVÄNDNING AV INTERNET 
Handlingslinjerna tillsammans med rådets förslag till rekommendation om skydd av minderåriga 
och mänsklig värdighet är ett sätt att genomföra en europeisk strategi för säker Internet-användning 
baserad på självreglering inom industrin, filtrering och klassning och ökade kunskaper. Det har 
framkommit starkt stöd för denna hållning inom Europaparlamentet, rådet och medlemsstaterna 
såväl som i ett vidare europeiskt sammanhang i Bonn-deklarationen, som undertecknades av 
ministrar från 29 europeiska länder. 
Med handlingslinjerna har man följande målsättningar: 
• att få aktörerna (industrin, användarna) att utveckla och införa fungerande 
självregleringssystem, 
• att främja den grundläggande utvecklingen genom att stödja demonstration och stimulera 
tillämpning av tekniska lösningar, 
• att uppmärksamma och informera föräldrar och lärare, särskilt via deras organisationer, 
• att främja samarbete och utbyte av erfarenheter och bästa praxis, 
• att främja samarbete inom Europa och mellan de aktuella aktörerna, 
• att se till att det råder överensstämmelse mellan inriktningen i Europa och annorstädes. 
1. ATT SKAPA EN SÄKER MILJÖ 
Samarbete från industrin och ett fullt fungerande självregleringssystem är viktiga beståndsdelar när 
det gäller att begränsa flödet av olagligt material på Internet. 
1.1 Att skapa ett europeiskt nätverk med direktlinjer 
Ett effektivt sätt att begränsa cirkulationen av olagligt material är genom att upprätta ett europeiskt 
nätverk med centrer (under beteckningen direktlinjer) med vilkas hjälp användare kan rapportera 
material som de har stött på medan de använt Internet och som de anser vara olagligt. Ansvaret för 
ställa upphovsmännen till det olagliga materialet inför rätta och straffa dem ligger hos rättsväsendet 
i de enskilda staterna, medan avsikten med direktlinjerna är att begränsa cirkulationen av olagligt 
material. Olikheter inom de nationella rättssystemen och den lokala kulturen måste också 
respekteras. 
Hitintills finns det bara direktlinjer i ett fåtal medlemsstater. Man måste stimulera etableringen av 
sådana så att det finns fungerande direktlinjer som täcker EU både geografiskt och språkligt. 
Mekanismer för informationsutbyte mellan de nationella direktlinjerna och mellan det europeiska 
nätverket och direktlinjer i tredje land måste också upprättas. 
30 
För att detta nätverk skall kunna utveckla sin fulla potential är det nödvändigt att förbättra 
samarbetet mellan industrin och de rättsvårdande myndigheterna, se till att man har täckning av och 
samarbete över hela Europa och öka effektiviteten genom utbyte av information och erfarenheter. 
Denna satsning kommer att ske i form av en ansökningsomgång för deltagande organisationer (20-
25) som skall leda till upprättande av ett europeiskt nätverk med direktlinjer och länkar mellan detta 
nätverk och direktlinjer i tredje land till utveckling av gemensamma strategier och överföring av 
sakkunskap och bästa praxis. 
De deltagande organisationerna kommer att få stöd från ett tvärsnitt av industriella aktörer (Internet-
och tjänsteleverantörer, telekomoperatörer, nationella operatörer av direktlinjer). De måste kunna 
uppvisa en framåtblickande och innovativ hållning, särskilt när det gäller deras relationer med 
nationella rättsvårdande myndigheter. 
1.2 Att uppmuntra till självreglering och etiska regler 
För att industrin skall kunna bidra effektivt till begränsningen av olagligt och skadligt 
informationsflöde är det också viktigt att uppmuntra företagen att utveckla en självreglerande ram 
genom samarbete mellan dem och andra berörda parter. Den självreglerande mekanismen skall ge 
en hög skyddsnivå och härvidlag skall man ta sig an frågorna kring uppspårning. 
Med tanke på kommunikationsnätens transnationella natur kommer självregleringens effektivitet att 
förstärkas på gemenskapsnivå genom samordning av nationella initiativ och de organ som är 
ansvariga för genomförandet. 
Inom ramen för denna handlingslinje skall man utveckla riktlinjer på europeisk nivå för etiska 
regler, skapa samförstånd för tillämpningen av dem och stödja genomförandet. Denna satsning 
kommer att genomföras med hjälp av en anbudsinfordran för urval av organisationer som kan hjälpa 
självreglerande organ att utveckla och införa etiska regler. Man kommer att vidta åtgärder för en 
noggrann övervakning av framstegen. Detta kommer att ske tillsammans med främjandet av 
gemensamma riktlinjer när det gäller att på nationell nivå införa en ram för självreglering såsom det 
förespråkas i rådets rekommendation om skydd av minderåriga och mänsklig värdighet. 
2. ATT UTVECKLA FILTRERINGS- OCH KLASSNINGSSYSTEM 
För att främja en säker användning av Internet är det viktigt att göra informationen lättidentifierbar. 
Detta kan man göra genom ett klassningssystem som beskriver materialet i enlighet med ett allmänt 
erkänt program (exempelvis där sådana inslag som sex och våld klassas efter en skala) och genom 
filtreringssystem där användaren har möjlighet att välja ut det material han eller hon önskar ta del 
av. Klassningar kan göras av innehållsleverantören eller av en utomstående klassningstjänst. Det 
finns flera olika system för filtrering och klassning. Men deras prestanda är fortfarande låg och inget 
har ännu nått den "kritiska mängden" så att användarna kan vara säkra på att material som de är 
intresserade av och material som de vill undvika kommer att få en lämplig klassning och att 
material av oskyldigt slag inte kommer att blockeras. Användning av klassningssystem är inte 
vanligt bland europeiska innehållsleverantörer och användare. 
31 
Åtgärderna inom ramen för denna handlingslinje kommer att vara inriktade på demonstration av 
potentialen och begränsningarna för filtrerings- och klassningssystem i en verklig miljö med 
målsättningen att uppmuntra till etablering av europeiska system och göra användarna förtrogna 
med användningen. Filtrerings- och klassningssystem måste vara internationellt kompatibla och 
fungera ömsesidigt och utvecklas med fullt samarbete mellan representanter för industrin, 
konsumenterna och användarna. 
2.1 Att demonstrera fördelarna med filtrering och klassning 
Man kommer att förespråka sådana klassningssystem som är relevanta för europeiska krav och där 
man ser till att genomförandet av filtreringen och klassningen sker på ett sådant sätt att det ger 
användbara praktiska alternativ åt användare, föräldrar och lärare. För att kunna bygga upp en 
kritisk mängd skall man se till att man har en god täckning av platserna på nätet. Man kommer 
därför att vidta åtgärder för att uppmuntra innehållsleverantörerna att använda klassning. Med hjälp 
av klassning som görs av fristående utifrån ser man till att man får en standardiserad metod för 
materialklassning och denna skall användas i de fall där innehållsleverantören inte gjort en riktig 
klassning. Det finns ett behov av att tillmötesgå särskilda krav från företag, institutioner eller 
användare på utbildningsområdet såväl som från sådana slutanvändare vilkas krav 
innehållsleverantörens klassningssystem inte kan uppfylla. 
På basis av en ansökningsomgång kommer man att välja ut projekt för validering av 
klassningssystem, sett i förhållande till europeiskt material, för att uppmuntra integrationen av 
klassning i materialframställningsprocessen och demonstrera fördelarna med dessa tekniska 
lösningar. Tyngdpunkten kommer att ligga på användbarheten och praktiska aspekter i "realistiska" 
situationer tillsammans med stora tvärsnitt av typiska användare. 
En andra ansökningsomgång kommer särskilt att vara inriktad på validering och demonstration av 
klassningssystem utifrån. 
För att kunna dra maximal nytta av demonstrationsprojekten är det nödvändigt att bedöma deras 
effekt och se till att resultaten sprids över hela Europa. Utvärderingen av demonstrationsprojekten 
och spridningen av resultaten kommer också att vara föremål för en anbudsinfordran. 
Demonstrationsprojekten inom ramen för denna handlingslinje kan komma med väsentliga bidrag 
till satsningarna på ökade kunskaper inom ramen för handlingslinje 3. 
Demonstrationsprojekten kommer att omfatta industrin: självreglerande organ, industriella 
användare (Internet- och tjänsteleverantörer, innehållsleverantörer, nätoperatörer, 
mjukvarutillverkare), konsumentorganisationer, grupper för medborgerliga rättigheter och statliga 
organ inom industriella regleringar och rättsväsendet. 
2.2 Att underlätta internationella överenskommelser om klassningssystem 
Det är särskilt viktigt med internationellt samarbete mellan operatörer och andra berörda parter 
inom Europeiska unionen och deras partner i andra regioner i världen när det gäller klassning för att 
se till att system fungerar ömsesidigt. 
32 
Inom ett antal organ håller man redan på att arbeta med protokoll och med utformningen av ett 
klassningssystem för att ta sig an de varierande kraven. Det är av vikt att Europas röst hörs i den 
internationella debatten och man kommer därför att organisera samordningsmöten. 
3. ATT UPPMUNTRA SATSNINGAR PÅ ÖKADE KUNSKAPER 
Allmänheten ägnar sig mer och mer åt vad söm händer på Internet och drar nytta av de nya 
tjänsterna. Samtidigt finns det en grad av osäkerhet när det gäller hur man ska hantera varje aspekt 
av kommunikationen på nätet. Föräldrar, lärare och barn måste göras uppmärksamma på Internets 
möjligheter och nackdelar, och föräldrar och lärare har inte alltid tillräckliga kunskaper om hur man 
skyddar barn mot olämpligt material. Satsningar på ökade kunskaper bidrar till föräldrars och 
lärares förtroende för barnens säkra användning av Internet. 
Ökade kunskaper är ett nödvändigt komplement till handlingslinjerna 1 och 2, eftersom industrins 
åtgärder för att genomföra självregleringen, filtreringen och klassningen endast kan ge resultat om 
nuvarande och potentiella användare är medvetna om dem. 
Europaparlamentet har efterlyst en europeisk kampanj och ett handlingsprogram för information 
och ökade kunskaper, som skall finansieras genom EU-budgeten och som skall informera föräldrar 
och andra som tar hand om barn (lärare, socialarbetare etc.) om det bästa sättet (inklusive tekniska 
aspekter) att skydda minderåriga mot information som skulle kunna vara skadlig för deras 
utveckling. 
Gemenskapssatsningar kommer att skapa en ram för synergi med satsningar inom medlemsstaterna 
och kommer att stärka initiativ i medlemsstaterna genom utbyte av information och erfarenheter. 
Inom ramen för handlingsplanen kommer man att sätta igång med satsningar på ökade kunskaper 
som bygger på informationsspridning från Internetleverantörer till kunderna och utveckla material 
för användning inom olika typer av undervisning. 
Elektronisk distribution av material skall kompletteras med bredare traditionella paket för skolor 
och bibliotek. Insatserna för att höja medvetenheten kommer att dra nytta av medvetandehöj ande 
åtgärder som utförts inom andra program, särskilt MIDAS-NET som inrättades inom INFO 2000. 
Denna satsning kommer att genomföras i två steg. I steg ett kommer man att identifiera det bästa 
sättet att uppnå målen och i steg två skall man hjälpa spridningsorganisationer i medlemsstaterna -
såsom konsumentorganisationer och andra relevanta organisationer - att genomföra satsningarna 
inom det egna landet. 
3.1 Att förbereda satsningar för ökade kunskaper 
I den första fasen kommer man att lansera en ansökningsomgång för en förberedande satsning för 
att hitta de organisationer som skall stå för spridningen och de lämpligaste kanaler och medier såväl 
som det lämpligaste material som skall användas för att nå ut till målgruppen. Dessutom är syftet att 
ta fram basmaterial och anpassa detta till skilda språkliga och kulturella förhållanden varvid hänsyn 
skall tas till resultaten av demonstrationsprojekten inom ramen för handlingslinje 2.1 vilka kommer 
33 
att ge ett väsentligt bidrag till innehållet i satsningarna för ökade kunskaper. Man kommer också att 
skapa en plan för genomförandet. 
Målgruppen är föräldrar och lärare och satsningen kommer att beröra industrin (tjänsteleverantörer 
för Internet, innehållsleverantörer) och spridningsorganisationer, exempelvis konsument- och 
utbildningsorganisationer. 
3.2 Att uppmuntra till genomförande av fuilskaliga satsningar för ökade kunskaper 
I den andra ansökningsomgången kommer man att välja ut initiativ för satsningar med 
gemenskapsstöd och för uppföljning i alla medlemsstaterna med hjälp av 
spridningsorganisationerna och de kanaler och medier och det material som man fick fram i den 
förberedande satsningen. Avsikten med denna satsning är att göra vuxna (föräldrar och lärare) 
medvetna om Internets potential och nackdelar och hur man kan upptäcka användbart material och 
hur man spärrar ut skadlig information. 
Satsningarna kommer att vara avpassade till medlemsstaternas behov och kan skilja sig åt med 
avseende på deras storlek, befolkning, grad av Internet-användning etc. Satsningarna kommer att 
vara av två slag: sådana som är inriktade på lärare och utbildningsinstitutioner och sådana som har 
en bredare inriktning och där man vänder sig till allmänheten (föräldrar och barn). 
De satsningar som riktar sig till lärare kommer att innefatta seminarier och framställning och 
spridning av särskild tryckt information och multimediematerial för ett stort urval av den 
yrkeskåren. Speciella nätdagar - en serie särskilda evenemang med inriktning på en ökning av 
användarnas kunskaper - kommer att organiseras i samarbete med Satsningen på inlärning i 
informationssamhället, som har brett stöd inom industrin. Typiska satsningar som riktar sig till 
allmänheten omfattar: hur man gör Web-sidor, spridning av informationsmaterial i skolorna genom 
Internet-leverantörer och affärer och andra försäljningsställen som säljer datorer samt spridning av 
CD-ROM som bifogas datatidskrifter. Man kommer att ge mer specifik information åt familjer som 
redan äger en dator. Traditionella media (press, television) kommer man också att använda sig av 
för att stimulera ökade kunskaper genom reklamkampanjer och informationspaket åt journalister. 
Genom att använda det europeiska skolnätet som plattform, vilket är under upprättande med stöd av 
medlemsstaternas undervisningsdepartement, kommer man att göra och underhålla särskilda Web-
sidor. 
Avsikten med gemenskapsstödet är att stärka storskaliga satsningar på ökade kunskaper och att 
främja allmän samordning och utbyte av erfarenheter så att man löpande kan dra slutsatser från 
resultaten (t.ex. genom att anpassa det material som ska delas ut). Gemenskapsstödet kommer i 
allmänhet inte överstiga en tredjedel av de tillåtna kostnaderna. Användningen av befintliga nätverk 
kan sänka kostnaderna men extra tilldelning av resurser behövs för att få fram ett relevant material. 
34 
4. STÖDÅTGÄRDER 
4.1 Att bedöma de rättsliga aspekterna 
Internet fungerar på ett globalt plan. Lagarna gäller däremot ett visst territorium - ett nationellt 
territorium eller när det gäller gemenskapslagstiftningen Europeiska unionen. Det kommer att bidra 
till effektiviteten inom de andra handlingslinjerna om man tar upp de rättsliga frågor som man inte 
tagit upp i andra gemenskapsinitiativ, särskilt frågor som rör gällande lagar och rutiner. 
Man kommer att organisera en anbudsinfordran för en bedömning av sådana rättsliga frågor som rör 
innehållet på eller användningen av Internet. 
4.2 Samordning med liknande internationella initiativ 
I rådets rekommendation om skyddet av minderåriga och den mänskliga värdigheten inom de 
audiovisuella tjänsterna och informationstjänsterna uppmanas kommissionen att främja 
internationellt samarbete inom de olika områden som denna rekommendation omfattar, särskilt 
genom utbyte av erfarenheter och bästa rutiner mellan operatörer och andra berörda parter inom 
Europeiska unionen och deras partner i andra delar av världen. Därför är det nödvändigt att se till att 
de europeiska satsningarna hänger samman med liknande initiativ på annat håll i världen. 
Regelbundna samordningsmöten kan hjälpa till att uppnå detta. 
Med hjälp av en internationell konferens kommer man att kunna sprida den erfarenhet som man 
gjorde inom handlingslinjerna till berörda aktörer både inom Europa och annorstädes. Här skulle 
man ta upp alla de frågor som man tagit sig an inom handlingsplanen och föra samman industriella 
användare (Internet- och tjänsteleverantörer, innehållsleverantörer, nätoperatörer, 
mjukvarutillverkare), konsumenter, grupper för medborgerliga rättigheter, statliga organ som sysslar 
med industriregleringar samt rättsväsendet. En sådan konferens kan också vara ett medel för 
spridningen av handlingsplanens resultat. 
4.3 Att utvärdera gemenskapsåtgärdernas effekt 
Det är helt uppenbart att det är viktigt att göra en utvärdering på djupet för att se om målen i 
handlingsplanen och rekommendationen har uppnåtts. På detta sätt skulle man även kunna 
identifiera eventuella extraåtgärder, som måste vidtas av industrin, gemenskapens institutioner, 
medlemsstaterna eller av konsumentrepresentanter. Den planerade utvärderingen kommer att göras 
tillsammans med en utvärdering av de åtgärder som vidtagits för att skydda minderåriga och den 
mänskliga värdigheten inom audiovisuella tjänster och informationstjänster och kommer att 
genomföras med hjälp av en anbudsinfordran. 
35 
BILAGA II: UNGEFÄRLIG FÖRDELNING AV UTGIFTERNA 
1. Att skapa en säker miljö 14_ 18 o^ 
2. Att utveckla filtrerings-och klassningssystem 37-43% 
3. Att uppmuntra satsningar på ökade kunskaper 35-41 % 
4. Stödåtgärder 5.7 % 
Summa: 100 
BILAGA III: HUR HANDLINGSPLANEN SKALL GENOMFÖRAS 
1. Kommissionen skall genomföra handlingsplanen i enlighet med det tekniska innehåll som anges 
i bilaga I. 
2. Handlingsplanen skall genomföras med indirekta åtgärder och så ofta som möjligt genom 
samfinansiering. 
3. Urvalet av samfinansierade projekt skall i normalfallet göras med det vanliga förfarandet med 
anbudsinfordran som offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Innehållet i 
anbudsinfordran skall fastställas i nära samråd med experter på området och i enlighet med de 
förfaranden som anges i beslutet. Det viktigaste kriteriet för projekt som får stöd efter 
anbudsförfarande är i hur pass hög grad de kan bidra till att målen för handlingsplanen uppnås. 
4. En ekonomisk plan skall bifogas ansökan om gemenskapsstöd, när så är lämpligt. Den skall 
innehålla en förteckning över finansieringen av projekten, inklusive det ekonomiska stöd som 
söks från gemenskapen, och allt annat stöd som söks eller beviljats från annat håll. 
5. Kommissionen kan också tillämpa en mer flexibel finansieringsplan än anbudsinfordran, för att 
uppmuntra till partnerskap, särskilt sådana där små och medelstora företag och organisationer i 
mindre gynnade regioner ingår, och för att få till stånd långsiktiga åtgärder mot olagligt och 
skadligt innehåll på Internet. En sådan plan kan komma att användas permanent. 
6. Kommissionen kommer att tillåta att man i undantagsfall beaktar spontana projektförslag, om de 
innebär en snabb åtgärd som blivit nödvändig på grund av en teknisk förändring. 
7. Exakt hur de förfaranden som anges under punkt 4 och 5 skall genomföras kommer att fastställas 
genom förfarandet för rådgivande kommittéer (typ 1 ) och i enlighet med kommissionens 
budgetförordning. Tillvägagångssättet kommer att offentliggöras i Europeiska gemenskapernas 
officiella tidning. 
8. Projekt som i sin helhet finansieras av kommissionen inom ramen för kontrakt om studier och 
tjänster skall förverkligas genom anbudsinfordran, enligt gällande budgetförordning. Öppenhet 
skall uppnås genom att fristående expertgrupper tillfrågas (Internetarbetsgruppen och gruppen av 
juridiska rådgivare), liksom genom att kommissionens informationsservice används aktivt i 
samband med åtgärderna för att höja medvetenheten. 
36 
). Under handlingsplanens löptid kommer kommissionen också att förbereda, komplettera och 
stödja åtgärder för att uppnå de allmänna målen i handlingsplanen och de speciella målen med 
varje handlingslinje. Detta innebär exempelvis studier som stödjer handlingsplanens allmänna 
mål, förberedande åtgärder inför framtida verksamhet samt åtgärder för att underlätta deltagande 
i handlingsplanens åtgärder och tillgång till resultaten från handlingsplanens initiativ. 
10. Alla de vars projekt får ekonomiskt stöd skall ange att de mottagit stöd. 
37 
Finansieringsöversikt 
Artikel B5-336: Gemenskapens fleråriga handlingsplan för att stödja en säker användning 
av Internet. 
1. ÅTGÄRDENS BETECKNING 
Gemenskapens fleråriga handlingsplan för att stödja en säker användning av Internet 
2. BERÖRD BUDGETPOST 
Artikel B5-336: Gemenskapens fleråriga handlingsplan för att stödja en säker 
användning av Internet 
3. RÄTTSLIG GRUND 
Artikel 130.3 i EG-fördraget. 
4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN 
4.1 Allmänt mål 
I handlingsplanen har följande mål ställts upp för att stödja en säker användning av 
Internet: 
• Stöd till självreglering och skapande av system för övervakning av innehåll, 
inklusive ett europeiskt nätverk av direktlinjer med en hög säkerhetsnivå (särskilt 
innehåll som barnpornografi och rasism). 
• Införande av effektiva filtreringstjänster och kompatibla klassningssystem som tar 
hänsyn till kulturell och språklig mångfald. 
• Ökning av medvetenheten genom satsningar hos användarna, särskilt barn, föräldrar 
och lärare, så att användningen av Internets möjligheter kan ske på ett tryggt sätt. 
• Internationellt samarbete inom ovanstående områden skall uppmuntras. 
4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller 
förlängning 
Handlingsplanen skall genomföras under perioden 1998-2001 
5. KLASSIFICERING AV UTGIFTER OCH INKOMSTER 
Ej obligatoriska utgifter 
Differentierade anslag 
De eventuella inkomsterna genom bidrag från tredje man till åtgärder enligt 
handlingsplanen kommer att användas i enlighet med artikel 27.2 i 
budgetförordningen av den 21 december 1977 ändrad av förordning 610/90 av den 
13 mars 1990. 
j 7 
6. TYP AV UTGIFTER OCH INKOMSTER 
Efter anbudsinfordran som skett i enlighet med kommissionens budgetbestämmelser 
kommer vissa åtgärder att finansieras till 100%, så som studier, seminarier, 
utbildningsåtgärder och projektbidrag 
Efter inbjudan att lämna förslag kommer åtgärder att genomföras för vilka 
kostnaden delas. 
7. BUDGETKONSEKVENSER 
7.1 Metod för att beräkna åtgärdens kostnad 1998-2001 
De fyra handlingslinjerna riktar in sig på områden där en åtgärd på europeisk nivå 
kan medföra ett mervärde och stärka Europas ställning. Utifrån dem kan mer 
varaktiga åtgärder vidtas i de olika medlemsländerna. 
HANDLINGSLINJE 1 - ATT SKAPA EN SÄKER MILJÖ 
1.1 Att skapa ett europeiskt nätverk av direktlinjer 
Gemenskapens bidrag på 5,0 miljoner ecu kommer att användas för att genomföra en 
ansökningsomgång för de organisationer som skall delta i att skapa ett europeiskt nätverk 
av direktlinjer och att inrätta förbindelser mellan detta nätverk och direktlinjer i länder 
utanför gemenskapen, i syfte att begränsa spridning av olagligt innehåll, förbättra 
samarbetet mellan industri, polismyndigheter och rättsliga myndigheter och tillse att hela 
Europa täcks in. 
1.2 Att, uppmuntra till självreglering och utvecklingen av etiska 
regler 
En anbudsinfordran kommer att genomföras för välja de organ som får till uppgift att 
hjälpa organisationerna för självreglering att ta fram riktlinjer för etiska regler på 
europeisk nivå, för att skapa det samförstånd som behövs för att tillämpa dem och för att 
stödja införandet av dem. De etiska reglerna skall ge en hög skyddsnivå och skall också 
ta upp frågan om uppspårning. De framsteg som görs kommer att följas upp. Kostnaden 
för denna åtgärd, som också skall stödja genomförandet av rådets rekommendation om 
skydd av minderåriga och den mänskliga värdigheten, uppskattas till 0,6 miljoner ecu. 
HANDLINGSLINJE 2 - ATT UTVECKLA FILTRERINGS- OCH KLASSNINGSSYSTEM 
2.1 Att demonstrera filtreringens och klassningens potential 
För att filtrering och klassning skall kunna införas och utgöra praktiskt användbara 
lösningar för användarna, föräldrarna och lärare och eftersom de europeiska 
innehållsleverantörernas praktiska tillämpning av filtrering och klassning ännu inte 
används i tillräckligt stor omfattning kommer en inbjudan att lämna förslag att 
genomföras. Syftet är att välja ut projekt som skall godkänna klassningssystemen i 
samarbete med de europeiska innehållsleverantörerna, att bidra till att klassningen 
-2- 5^} 
integreras i den informationsskapande processen och att visa på potentialen hos dessa 
tekniska lösningar. 
En andra ansökningsomgång kommer att genomföras för godkännande och 
demonstration av klassningssystem från tredje part, för att möta vissa krav från användare 
inom affärsliv, institutioner eller utbildning eller som en extra tjänst som en nätoperatör 
kan erbjuda slutanvändarna och som kompletterar Internetleverantörernas egen klassning. 
Utvärderingen av demonstrationsprojekten och spridningen av resultaten kommer att vara 
föremål för en anbudsinfordran. 
För dessa tre åtgärder krävs ett gemenskapsbidrag på 12,7 miljoner ecu. 
2.2 Att underlätta en internationell överenskommelse om 
klassningssystemen 
Man kommer att organisera möten för att samordna Europas insats i samband med de 
internationella avtalen om protokoll och märkningssystem och för att se till att 
klassningssystem tar hänsyn till de europeiska särdragen. 0,3 miljoner ecu har avsatts för 
denna åtgärd. 
HANDLINGSLINJE 3 - ATT UPPMUNTRA SATSNINGAR PÅ ÖKADE KUNSKAPER 
3.1 Att förbereda satsningar på ökade kunskaper 
I den första fasen kommer man att lansera en ansökningsomgång för en förberedande 
satsning för att hitta de organisationer som skall stå för spridningen och de lämpligaste 
kanaler och medier såväl som det lämpligaste material som skall användas för att nå ut 
till målgruppen. Dessutom är syftet att ta fram basmaterial och anpassa detta till skilda 
språkliga och kulturella förhållanden varvid hänsyn skall tas till resultaten av 
demonstrationsprojekten, och att utarbeta en plan för genomförandet. Kostnaden för 
denna åtgärd beräknas till 2 miljoner ecu. 
3.2 Att uppmuntra till genomförande av fuilskaliga satsningar för 
ökade kunskaper 
I en andra ansökningsomgång är målet en uppföljning i samtliga femton medlemsstater, 
och man skall då ta hänsyn till de erfarenheter som gjorts under den förberedande 
satsningen. 
De utvalda organisationerna som sedan skall sprida kunskapen vidare kommer att 
anordna seminarier, sprida informationsmaterial till lärare och att hjälpa till vid speciella 
arrangemang i större skala för att öka allmänhetens kunskaper (göra Web-sidor, sprida 
informationsmaterial, reklamkampanjer och informationspaket åt journalister). De skall 
också organisera samarbete och utbyte av erfarenheter. 
Åtgärderna kommer att vara av två typer: de som riktar sig till lärare och de som riktar 
sig till allmänheten. För lärarna kommer man att arrangera seminarier och dela ut ett 
speciellt framtaget material. För allmänheten kommer man att skapa Web-sidor, material 
Hö 
kommer att delas ut i skolorna, genom nätoperatörerna, hos datorförsäljare och på CD-
ROM i datortidningar. Traditionell media kommer att användas för reklamkampanjer och 
ett informationspaket kommer att tas fram för journalister. Samarbete och utbyte av 
information på europanivå planeras. Man beräknar att det krävs 7,4 miljoner ecu för att 
bekosta de olika åtgärderna. 
HANDLINGSLINJE 4 - STÖDÅTGÄRDER 
4.1 Att bedöma rättsliga aspekter 
Anbud kommer att infordras för en bedömning av rättsliga frågor i samband med 
information eller Internet-användning. Det kommer att krävas 1,0 miljoner ecu. 
4.2 Att samordna med liknande internationella initiativ 
Det har anslagits 0,4 miljoner ecu för att anordna samordningsmöten och en 
internationell konferens. Dessa krävs för att man skall försäkra sig om samstämmighet 
mellan europeiska satsningar och liknande initiativ i andra delar av världen, och för att 
man skall kunna dela med sig av den erfarenhet som vunnits. 
4.3 Att utvärdera effekten av gemenskapsåtgärderna 
Kostnaden för de båda utvärderingarna beräknas till 0,6 miljoner ecu. 
7.2 Tidsplan som skall uppfyllas för de fleråriga åtgärderna 
För att gemenskapens handlingsplan skall genomföras så effektivt som möjligt 
måste resursanvändning planeras för hela den tidsperiod som planen omfattar. 
Det är mycket viktigt att unionen förfogar över lämpliga medel för att genomföra 
sina politiska prioriteringar inom området informationssamhället och att den redan 
nu planerar för en förstärkning av budgeten för området. 
Denna extra ansträngning kan göras inom ramen för det ekonomiska anslag som 
kommissionen anger i sitt meddelande om Agenda 2000. I det planeras för en 
utvidgning av sådana program som prioriteras, eftersom en gemenskapsinsats där 
leder till ett mervärde, särskilt för tillväxt och sysselsättning, men också för 
utvecklingen och spridningen av ny teknik. Budgeten för dessa program kommer 
alltså att ökas mer än vad BNI stiger. 
På grund av den nyckelroll som internetanvändningen kan spela för de 
transeuropeiska näten, för forskning och nyskapande, för utbildningen och för de 
små och mellanstora företagen, är det mycket viktigt att göra en stor satsning 
genom denna åtgärd. 
Åtgärden omfattar fyra handlingslinjer: 
1. Att skapa en säker miljö 
2. Att utveckla filtrerings- och klassningssystem 
3. Att uppmuntra satsningar på ökade kunskaper 
H( 
4. Stödåtgärder 
Miljoner ecu 
SUMMA 1998 
7 1999 
7 2000 
8 2001 
8 SUMMA 
30 
Följande ger endast en ungefärlig uppfattning omfördelningen 
Handlingslinje 
1. Att skapa en säker 
miljö 
2 Att utveckla filtrerings-
och klassningssystem 
3. Att uppmuntra 
satsningar på ökade 
kunskaper 
4. Stödåtgärder 
SUMMA Miljoner ecu 
1998 
1,5 
3,0 
2,0 
0,5 
7,0 1999 
1,5 
4,0 
1,0 
0,5 
7,0 2000 
1,3 
3,2 
3,0 
0,5 
8,0 2001 
1,3 
2,8 
3,4 
0,5 
8,0 SUMMA 
5,6 
13,0 
9,4 
2,0 
30,0 
8. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING (OCH RESULTATET 
AV GENOMFÖRANDET) 
Kontrollen i dess helhet utförs av en kommitté bestående av företrädare för 
medlemsstaterna. Tjänstemän från kommissionen, eventuellt biträdda av oberoende 
experter, skall se till att projekten och studierna är väl utförda innan någon betalning 
sker, och hänsyn skall därvid tas till avtalsenliga skyldigheter och principer om god 
förvaltning. Den administrativa kontrollen utförs av GD XIII och av GD XIX och 
XX. I enlighet med fördraget kan revisionsrätten företa revision. Efter två år och vid 
programmets slut kommer oberoende experter att sammanställa en rapport med 
utvärdering av de resultat som uppnåtts i samband med genomförandet av 
åtgärderna. 
9. ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET 
Inledningsvis måste man framhålla att handlingsplanen är svaret på ett klart uttalat 
önskemål från gemenskapens politiska instanser och att den inte i första hand har ett 
ekonomiskt mål. 
Dess effektivitet kan därför inte mätas i ekonomiska termer, som t. ex. antal skapade 
arbetstillfällen. Man kan ändå fastställa vissa effektivitetsindikatorer (se punkt 9.1). 
HL 
Man kan också ta fasta på att handlingsplanen kommer att bidra till utvecklingen av 
informationssamhället, bl. a. genom att uppmuntra användningen hos barnen, som 
på så sätt bättre kan lära sig använda detta redskap som blir alltmer oundgängligt. 
Gemenskapens åtgärd främjar en nödvändig samordning inom gemenskapen, för att 
undvika nationella lösningar och för att på så sätt stärka den inre marknaden. 
Genom att gynna internationell samordning får också Europa möjlighet att behålla 
sin ledande roll på området. 
9.1 Särskilda och kvantifierbara mål - målgrupp 
9.1.1 Att skapa en säker miljö 
Målen för arbetsprogrammet skulle kunna röra följande: 
• Andel nätoperatörer som är medlemmar i en organisation for självreglering. 
• Antal direktlinjer i drift och dessas geografiska och språkliga täckning. 
Målgrupp 
• Leverantörer av värdtjänster, innehållsleverantörer, nätoperatörer. 
9.1.2 Att utveckla filtrerings- och klassningssystem 
Mätbara mål skulle kunna anges för följande: 
• Andel av det innehåll som släpps ut inom Europeiska unionen för vilket 
leverantörerna använt ett klassningssystem. 
• Andel av det innehåll som släpps ut inom Europeiska unionen för vilket 
leverantörerna använt ett klassningssystem som anpassats till de europeiska 
användarnas behov. 
• Antal klassningssystem som tillhandahålls av leverantörer utanför gemenskapen 
och som användarna kan välja att använda samt dessas täckning av innehållet i 
förhållande till de europeiska användarnas behov. 
Målgrupp 
Föreningar eller grupper som erbjuder klassningssystem, tillverkare av programvara, 
leverantörer av värdtjänster, innehållsleverantörer, nätoperatörer, användare. 
9.1.3 Att uppmuntra satsningar på ökade kunskaper 
De mätbara målen skulle kunna gälla följande: 
• Om det i varje medlemsstat finns tillgång till material avsett att öka kunskaperna 
hos specifika målgrupper, nämligen föräldrar, lärare och barn. 
W 
• Andelen föräldrar som har en dator och andelen lärare som använder datorer i 
undervisningen och som har haft tillfälle att inhämta kunskap. 
Målgrupp 
• Användare, framför allt föräldrar, lärare och barn. 
9.1.4 Stödåtgärder 
Vilken typ av stödåtgärd som skall användas beror på omständigheterna och på 
vilken handlingslinje som berörs mest, och det är därför inte lämpligt att fastställa 
särskilda mål för denna handlingslinje. 
9.2 Skäl för åtgärden 
Det arbete som redan har utförts inom Europeiska unionen, och som bygger på 
kommissionens arbete inom internetarbetsgruppen och på grönboken om skyddet av 
minderåriga och den mänskliga värdigheten inom de audiovisuella tjänsterna och 
informationstjänsterna, har lett till stort samförstånd inom Europaparlamentet, rådet 
och medlemsstaterna om vilka åtgärder som skall vidtas. 
Man måste skilja mellan olagligt innehåll och skadligt innehåll. Dessa kategorier 
kräver olika typer av åtgärder. 
Olagligt material måste bekämpas vid källan av polis och rättsliga myndigheter, 
och dessa aktiviteter täcks av andra medel. Industrin kan dock bidra till att minska 
det olagliga innehållet (speciellt av barnpornografi, rasism och antisemitism) genom 
väl fungerande, självreglerande system (som t.ex. etiska regler för verksamheten 
och system for direktrapportering från allmänheten) som stämmer överens med 
gällande lagstiftning och också stöds av lagstiftaren. 
För att bemöta spridningen av skadligt material, bör följande åtgärder prioriteras: 
Göra det möjligt för användaren att hantera skadligt material genom utveckling 
av tekniska hjälpmedel (system för filtrering och klassning av innehåll). 
Öka medvetenheten hos föräldrarna. 
Främja självreglerande system som kan tillhandahålla ett ramverk som kan skydda 
främst minderåriga. Utbytet av information mellan organ för självreglering och 
industrin kan också täcka de åtgärder för självreglering som gäller skadligt innehåll. 
De praktiska åtgärder som under senare tid vidtagits av medlemsstaterna på dessa 
båda områden sammanfattas i arbetsgruppens andra rapport. Rapporten visar tydligt 
både att åtgärder kan vidtas och att det samtidigt finns ett behov av ytterligare 
åtgärder. Vissa medlemsstater har inte lyckats med åtgärderna, andra diskuterar för 
närvarande med berörda parter och åter andra har precis börjat. 
Av rapporten framgår att de flesta medlemsstaterna förespråkar att kommissionen 
spelar en aktiv och pådrivande roll eftersom frågeställningarna och utmaningarna är 
både internationella och komplexa. Denna aktiva roll bör bestå i att samordna och 
-7 IjLf 
III». 
att se till att medlemsstaternas åtgärder leder åt samma håll, t.ex. avseende den 
omfattning och det innehåll de etiska reglerna för verksamheten skall ha, för att på 
så sätt undvika en snedvridning av konkurrensen och rättslig osäkerhet, samt i att 
uppmuntra till samarbete inom ett flertal områden. 
9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden 
Efter två år och vid programmets slut skall en rapport sammanställas om de resultat 
som uppnåtts i samband med att åtgärderna vidtagits. 
Förutom den åtgärd som gäller utvecklingen av utgångsläget och hur programmets 
åtgärder har påverkat detta läge, skall man för var och en av de nämnda åtgärderna 
ge mer exakta uppgifter om resultaten. 
tf 
10. ADMINISTRATIVA ANSLAG (DEL A I AVSNITT III I DEN ALLMÄNNA 
BUDGETEN) 
Det faktiska tillhandahållandet av de nödvändiga administrativa medlen beror på 
kommissionens årliga beslut om tilldelningen av medel. Hänsyn tas till den extra 
personal och de extra belopp som anslagits av budgetmyndigheten. 
10.1 Konsekvenser för antalet tjänster 
Typ av tjänster 
Fast anställda 
eller tillfälligt 
anställda A 
B 
C 
Andra tjänster 
Summa Erforderlig personal för att I varav 
genomfora åtgärden 
Fasta 
tjänster 
2 
0 
1 
3 Tillfälliga I Befintliga 
tjänster tjänster inom 
berört GD eller 
berörd enhet 
2 
0 
1 
3 Ytterligare 
tjänster Varaktighet 
4 år 
4 år 
4 år 
4 år 
°to 
10.2 Ökning av andra administrativa utgifter till följd av åtgärden 
(ecu) 
Budgetpost 
(nr och rubrik) Belopp Beräkningsmetod 
A-250 
experter Möten för 576 000 
A-2510 Kommittémöten 180 000 
A-130 Tjänsteresor 160 000 
Summa 916 000 = 4*12*12 000. Det krävs ett totalt anslag av 
12 möten till en genomsnittskostnad av 
12.000 ecu för att finansiera möten för 
experter. I dem ingår mötena med 
Internetarbetsgruppen, som inrättats på 
begäran av rådet, och som består av ett 
femtiotal personer som företräder industrin, 
användarna och den offentliga sektorn. 
= 4*3*15 000. Kommittén för handlings­
planen kommer att hålla i genomsnitt tre 
möten per år till en genomsnittskostnad av 
15.000 ecu. Hänsyn har då tagits till 
samordningsfördelarna med den kombinerade 
kommittén INFOCOM-MLIS, som inrättats 
inom ramen för programmen INFO2000 och 
MLIS, för att man skall uppnå maximal 
enhetlighet och effektivitet. 
= 4*5*20*400. Den totala kostnaden för 
tjänsteresor för kommissionens personal och 
de utsända nationella experterna uppskattas 
till 160 000 ecu, beräknat på i genomsnitt en 
resa varannan vecka till en genomsnitts­
kostnad av 400 ecu per resa för fem personer. 
-10 HJ-
ISSN 1024-4506 
KOM(97) 582 slutlig 
DOKUMENT 
SV 10 15 16 
Katalognummer : CB-CO-97-686-SV-C 
ISBN 92-78-28715-6 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg 
HÎ