I.Inledning

Inom ramen för EU:s tullunion ansvarar medlemsstaternas tullmyndigheter för att utföra ett stort antal kontroller innan varor övergår till fri omsättning i EU:s tullområde. Dessa kontroller syftar till att skydda såväl EU:s inkomster som medborgarnas och företagens säkerhet, hälsa och välstånd.

På senare år har det visat sig att medlemsstaternas tullmyndigheter kämpar med utmaningen att fullgöra sina olika roller. Trots att EU:s tullagstiftning genomgick en omfattande modernisering under 2016 förekommer problem såsom undervärdering av varor för att undvika tullar och mervärdesskatt och smuggling av olagliga eller osäkra varor. Det finns också problem med obalanser mellan medlemsstaternas tullkontroller och omdirigering av varor still de svagaste införsel- och utförselpunkterna i EU:s tullområde för att undvika upptäckt. Vår snabbt föränderliga värld med påskyndad digital omvandling och nya affärsmodeller som e-handel har bidragit till tullens svårigheter att genomföra och kontrollera efterlevnaden av EU:s import- och exportlagstiftning. Samtidigt måste tullen alltid sträva efter att underlätta laglig handel, eftersom den internationella handeln är mycket viktig för EU:s framgång. Dessutom har de intensiva förberedelser som krävs för Förenade kungarikets utträde ur EU:s tullunion i slutet av övergångsperioden kraftigt ökat arbetsbördan för EU:s tullmyndigheter. Under dessa omständigheter finns det stora risker för förlorade intäkter för EU:s budget, för hot mot EU-medborgarnas säkerhet och trygghet, och oproportionerliga bördor för den lagliga handeln, om åtgärder inte vidtas för att stärka de nationella tullmyndigheternas verksamhet över hela EU.

Med tanke på detta förklarade Europeiska kommissionens ordförande Ursula von der Leyen i sina politiska riktlinjer för den nya kommissionens mandatperiod som offentliggjordes den 16 juli 2019 att ”det är dags att ta tullunionen till nästa nivå och utrusta den med en starkare ram som gör det möjligt för oss att bättre skydda våra medborgare och vår inre marknad”. Hon sade att kommissionen kommer att föreslå ”en integrerad EU-strategi för att stärka riskhanteringen på tullområdet och stödja medlemsstaternas effektiva kontroller”.

I detta meddelande fastställs en handlingsplan för att omvandla ordförande von der Leyens politiska riktlinjer till konkreta fördelar för medborgare, företag och samhällen i Europa.

Covid-19-pandemins betydande effekter har gjort det viktigare än någonsin att säkerställa en smart förvaltning av EU:s tullunion. Kommissionens avdelningar med ansvar för tullfrågor har reagerat snabbt på krisen genom att anta lagstiftning, utfärda riktlinjer och aktivt stödja medlemsstaterna och företagen, särskilt för att säkerställa flexibilitet i fråga skyldigheter som rör tullskulder, för att snabbt kunna klarera medicinsk/skyddande utrustning samt för att förhindra att förfalskade eller osäkra produkter förs in i EU. Detta bör kunna vara till hjälp för tullverksamheten om det uppstår en allmän ökad spridning av covid-19-fall. Krisen har dock tydligt visat att man nu måste undersöka alla sätt för att säkerställa att tullunionen och medlemsstaternas tullmyndigheter fungerar så effektivt som möjligt samt att de förblir flexibla och motståndskraftiga i kristider och bättre på att förutse problem. Detta innebär framför allt att ny tonvikt läggs på att säkerställa bättre tillgång till och användning av data och dataanalys för tulländamål och på att utveckla en lämplig uppsättning framtidsinriktade och gemensamma krishanteringsverktyg.

Vissa av de föreslagna åtgärderna kommer att kräva att medlemsstaterna anslår lämpliga medel på nationell nivå och stödjer finansiering på EU-nivå för det redan föreslagna nya EU-tullprogrammet och det nya finansiella instrumentet för tullutrustning. När det gäller EU-finansiering är de berörda beloppen blygsamma medan potentialen är betydande, eftersom enbart tullar står för 14 % av de totala intäkterna till EU-budgeten (utan hänsyn till dominoeffekten på medlemsstaternas momsintäkter). Runt 85% av finansieringen som föreslås för EU:s nya tullprogram kommer att gå till drift, underhåll och utveckling av de elektroniska tullsystemen, vilka utgör den sammanhängande och enhetliga struktur som krävs för att tullunionen ska kunna fungera väl och för att skydda den inre marknaden och EU:s medborgare.

II.Bakgrund

EU:s tullunion innebär att EU:s medlemsstater tillämpar ett gemensamt tullsystem för import av varor från länder utanför EU:s tullområde. Det finns inga tullar och att inga tullkontroller vid gränserna mellan EU:s medlemsstater. EU är medlem av Världshandelsorganisationen, har en gemensam handelspolitik och agerar som ett handelsblock vid utarbetandet av internationella handelsavtal. Medlemsstaternas tullmyndigheter övervakar alla varor som förs in i eller ut ur EU:s tullområde, oavsett hur de förs in eller ut.

Sedan 2016 finns det en moderniserad rättslig ram för tullbestämmelser och tullförfaranden och arbetet med att uppgradera och utveckla de elektroniska system som utformats för att göra tullunionen till en modern, sammanlänkad och helt papperslös miljö bör slutföras i hela EU senast före utgången av 2025.

Tullmyndigheterna har i dag ett mycket brett tillsyns- och kontrollansvar när det gäller varor som importeras till EU:s tullområde. De tar inte bara ut tullar och moms på importerade varor, och punktskatter i tillämpliga fall, utan kontrollerar också dessa varor för andra icke-finansiella ändamål, t.ex. för att se till att de uppfyller EU:s krav på produktöverensstämmelse och normer och bestämmelser på livsmedelsområdet, hälso- och miljöområdet samt mycket mer.

De kontrollerar också importerade varors överensstämmelse med reglerna om skydd av immateriella rättigheter, de kontrollerar importen av narkotikaprekursorer för att förhindra att de olagligen avleds till narkotikatillverkning, de kontrollerar handeln med kulturföremål, handeln med vilda djur och avfallstransporter för att förhindra olaglig export och import, och de kontrollerar efterlevnaden av reglerna om olagliga penningflöden som förs in i eller ut ur EU, inom ramen för EU:s lagstiftning mot penningtvätt. De samarbetar med brottsbekämpande myndigheter samt myndigheter och organ med ansvar för gränsförvaltning och inre säkerhet för att bekämpa bedrägerier, terrorism och organiserad brottslighet tillsammans. Dessutom ansvarar de för förvaltningen och genomförandet av ett ökande antal förmånshandelsavtal mellan EU och andra länder.

EU:s inre marknad, som är ett område utan inre gränser för förflyttning av varor, har gjort det viktigare än någonsin att säkerställa en enhetlig tillämpning av reglerna vid de yttre gränserna för varor som kan förflyttas fritt inom tullområdet. Tullen måste hitta en balans mellan kontrollerna och underlättandet av internationell handel och globala leveranskedjor. Export till resten av världen har under de senaste årtiondena blivit en allt viktigare källa till företagande och arbetstillfällen i EU, samtidigt som 80 % av importen rör råmaterial till EU:s produktionsverksamhet. Ny lagstiftning om EU-täckande åtgärder på andra områden medför ofta nya ansvarsområden för tullen, och detta kommer sannolikt att fortsätta. Tullmyndigheterna får redan nu förfrågningar om att samla in uppgifter och dela dem med andra myndigheter. Varje gång nya ansvarsområden läggs på tullväsendet måste ett nytt elektroniskt system utvecklas och förvaltas, vilket medför extra personalresurser och kostnader för kommissionen och medlemsstaternas tullmyndigheter.

Mot denna bakgrund inledde kommissionen 2018 en satsning som syftar till att hjälpa beslutsfattare att få EU:s tullunion att förbli effektivt på lång sikt. Detta innovativa projekt om tullsamarbetet i framtiden (”The Future of Customs in the EU 2040”) syftade till att skapa ett gemensamt och strategiskt samförstånd mellan viktiga aktörer om hur man kan hantera nuvarande och framtida utmaningar för tullsamarbetet och skapa en vision för hur EU:s tullunion ska se ut 2040.

Resultatet av framtidsstudien gav en bild av EU:s tullunion i framtiden, där tullmyndigheterna arbetar på ett fullständigt integrerat sätt för att uppnå följande:

·Skydda samhället, miljön och EU:s ekonomi genom att effektivt underlätta den lagliga handeln och genom intelligent och riskbaserad övervakning av leveranskedjor.

·Vara proaktiva och arbeta friktionsfritt med berörda aktörer, engagera sig för innovation och hållbarhet och vara en referenspunkt för tullmyndigheter i hela världen.

·Ses som en enda enhet.