EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 12.02.1997 
KOM(97)32 slutlig 
95/0280 (COD) 
KOMMISSIONENS YTTRANDE 
i enlighet med artikel 189b.2 d i Romfördraget 
om Europaparlamentets ändringar 
av rådets gemensamma ståndpunkt om 
förslaget till 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 
om ändring av rådets direktiv 90/387/EEG och 92/44/EEG 
för anpassning till en konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet 
MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG 
i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget 

INLEDNING 
Enligt artikel 189b. 2 skall kommissionen yttra sig angående Europaparlamentets 
ändringsförslag under dess andra behandling. 
Kommissionen lägger här fram sitt yttrande beträffande dessa ändringsförslag tillrådets 
gemensamma ståndpunkt angående förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv 
om ändring av rådets direktiv 90/387/EEG och 92/44/EEG för anpassning till en 
konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet. Detta inbegriper ett ändrat förslag 
som omfattar de av Europaparlamentets ändringsförslag vid dess andra behandling som 
godtagits av kommissionen. 
KOMMISSIONENS YTTRANDE 
1. BAKGRUND 
a) Kommissionen antog sitt förslag den 14 november 1995, vilket formellt 
överlämnades till Europaparlamentet och rådet den 10 januari 19961. 
b) Ekonomiska och sociala kommittén gav ett positivt yttrande den 25 april 19962. 
c) Europaparlamentet antog en positiv resolution vid sin första behandling den 22 
' maj 1996 och föreslog 17 ändringsförslag till kommissionens förslag3. 
d) Kommissionen antog ett ändrat förslag den 31 juli 1996 som överlämnades den 
3 september 19964. 
e) Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt den 12 september 19965. 
f) Europaparlamentet antog genom omröstning vid sin andra behandling den 10 
december 1996 en postiv resolution som inbegrep 7 ändringsförslag till den 
gemensamma ståndpunkten . 
2. SYFTET MED DIREKTIVET 
Detta direktiv utgör en väsentlig del av den rättsliga ramen för den framtida liberaliserade 
telekommunikationssektorn som skall ha genomförts den 1 januari 1998. 
EGTC62, 1.3.1996, s. 3. 
EGT C 204, 15.7.1996, s. 14. 
EGTC 166, 10.6.1996, s. 87. 
EGT C 291, 4.10.1996, s. 18. 
EGT C 315, 24.10.1996, s. 41. 
A4-.../96, PV 1996. 
Den föreslagna omarbetningen av ramdirektivet för tillhandahållande av öppna nät (ONP) 
syftar till att anpassa de grundläggande principerna för tillträde till och användning av 
allmänna telekommunikationsnätverk och -tjänster för att säkerställa tillgången till 
tjänsterna på en liberaliserad marknad i hela Europa. I det antas en frivillig inställning 
från marknadens parter i en konkurrensutsatt miljö, samtidigt som man erkänner att det 
är av avgörande betydelse att de allmänna tjänsterna bibehålls och vidareutvecklas, samt 
att obligatoriska nivåer fastställs på områden där marknadskrafterna eventuellt inte räcker 
till för den europeiska politiska målsättningen. 
Det omarbetade direktivet om förhyrda förbindelser kommer att säkerställa att alla 
användare har tillträde till förhyrda förbindelser från åtminstone en aktör, enligt 
harmoniserade villkor för tillträde och användning, inbegripet tillträde till en valfri minsta 
uppsättning av förhyrda förbindelser. Detta krav på tillhandahållande kommer normalt sett 
bara att åläggas organisationer med betydande marknadskraft. I varje fall måste en 
täckning av hela territoriet kunna säkerställas. 
3. KOMMISSIONENS HÅLLNING ANGÅENDE 
EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG 
3.1 ÄNDRINGSFÖRSLAG FRÅN EUROPAPARLAMENTET SOM 
KOMMISSIONEN HAR GODTAGIT 
Av de 7 ändringsförslag som Europaparlamentet antog vid sin andra behandling kan 
kommissionen godta 4 helt, delvis eller i princip (dvs. med viss omformulering av texten). 
Kommissionen står fast vid sin ståndpunkt från den första behandlingen och stöder de 
ändringsförslag som kan förbättra den gemensamma ståndpunkten. Mot denna bakgrund 
är kommissionens ståndpunkt för varje ändringsförslag följande: 
Ändringsförslag som kan godtas helt, delvis eller i princip: 2, 4, 6, 7. 
Kommissionens ståndpunkt för vart och ett av ändringsförslagen förklaras i bifogade 
översikt. De viktigaste ändringsförslagen som godtagits av kommissionen berör följande 
tre områden: 
Kommittéförfaranden 
[Ändringsförslag 2] 
Kommissionen stöder Europaparlamentets ändringsförslag vilket innebär en återgång till 
förslaget, som ändrades av rådet. Rådet ändrade ett rådgivande kommittéförfaranden till 
ett regleringkommittéförfarande. 
Undersökning av upprättandet av en europeisk tillsynsmyndighet 
(Ändringsförslag 4 och 6 (delar)] 
Kommissionen godtar kraven i ändringsförslag 4 (sista delen) och 6 (sista delen) vad 
gäller undersökningen av möjligheterna att upprätta en europeisk tillsynsmyndighet för 
telekommunikationer i den rapport som kommissionen skall lägga fram före utgången av 
1999. Rådet godtog inte Europaparlamentets ändringsförslag angående denna fråga vid 
den första behandlingen. 
Samtidigt som kommissionen stödjer ändringsförslaget vill den påpeka att frågan kan 
behandlas i den rapport som föreslagits för 1999, även om detta inte uttryckligen fastställs 
i direktivet. 
Flyttbara nummer 
[Ändringsförslag 7] 
Kommissionen stöder i princip en hänvisning till flyttbara nummer i bilagan men föredrar 
för klarhetens skull att införa den i en annan punkt i texten. 
3.2 ÄNDRINGSFÖRSLAG FRÅN EUROPAPARLAMENTET SOM 
KOMMISSIONEN INTE HAR GODTAGIT 
Kommissionen har inte godtagit 3 av de 7 ändringsförslagen från Europaparlamentet. 
Följande ändringsförslag har inte godtagits av kommissionen: 
Ändringsförslag som inte har godtagits: 1, 3, 5. 
Skälen till detta anges nedan. 
Resurser till de nationella regleringsmyndigheterna 
[ändringsförslag 1] 
Kommissionen anser att den nuvarande formuleringen av den gemensamma ståndpunkten 
tillräckligt återspeglar parlamentets önskan att de nationella regleringsmyndigheterna skall 
få alla nödvändiga resurser för att helt självständigt kunna fullgöra sina uppgifter. 
Ändringsförslaget avvisas eftersom ordet måste är olämpligt i en ingress och skulle vara 
oförenligt med formuleringen i punkt 10 i ingressen i direktivet för tillhandahållande av 
öppna nät för rösttelefoni 95/62/EG. 
Direktiv om kostnadsberäkning och finansiering av allmänna tjänster 
[Ändringsförslag 3] 
I direktivet om sam trafikförmåga fastställs en ram för kostnadsberäkning och finansiering 
av allmänna tjänster. Kommissionen har nu dessutom antagit ett meddelande om 
kostnadsberäkning och finansiering av allmänna tjänster7. Kommissionen delar därför inte 
uppfattningen att ett särskilt direktiv behövs. 
KOM(96)608, 27.11.1996. 
Fastställande av förhyrda förbindelser 
[Ändringsförslag 5] 
Detta ändringsförslag skulle påverka tillämpningsområdet för direktivet om förhyrda 
förbindelser eftersom fasta allmänna telenät vanligtvis används för förhyrda förbindelser. 
Den nuvarande definitionen är hållbar och bör inte ändras. Under vissa omständigheter 
kan ändringsförslaget leda till oförenlighet med kraven på icke-diskriminering i artikel 
8.2 i direktivet. 
Översynsbestämmelser 
[Ändringsförslag 4 och 6 (delar)] 
Kraven på anpassning bör begränsas till respektive direktiv eftersom vart och ett av dem 
har sina egna bestämmelser för undersökning och rapportering till kommissionen. 
Kommissionen har viss förståelse för tanken på att föreslå åtgärder i form av en enda 
samlad text men anser inte att det är lämpligt att lägga fram det som ett krav i detta 
direktiv. 
4. SLUTSATSER 
Kommissionen har godtagit 4 av de 7 ändringsförslagen från Europaparlamentets andra 
behandling endera helt, delvis eller i princip. 
I enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget innefattas dessa ändringsförslag i 
kommissionens ändrade förslag. 
ÄNDRAT FÖRSLAG TILL 
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 
om ändring av rådets direktiv 90/387/EEG och 92/44/EEG för anpassning till en 
konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet 
Rådets gemensamma ståndpunkt Parlamentets ändringsförslag 
Artikel 1.5 fjärde punkten 
Artikel 5.4 i direktiv 90/387/EEG 
(på grundval av Europaparlamentets ändringsförslag 4) 
4. Om en medlemsstat eller 
kommissionen anser att de 
harmoniserade standarder och/eller 
specifikationer som avses i punkt 1 inte 
överensstämmer med målet om öppen 
och effektiv tillgång, sam trafik och 
samverkan, särskilt de grundläggande 
principer och de väsentliga krav som 
avses i artikel 3, skall det fattas ett 
beslut om det är nödvändigt eller inte att 
dra tillbaka hänvisningar till dessa 
standarder och/eller specifikationer från 
Europaiska gemenskapernas officiella 
tidning enligt förfarandet i artikel 10. 4. Om en medlemsstat eller 
kommissionen anser att de 
harmoniserade standarder och/eller 
specifikationer som avses i punkt 1 inte 
överensstämmer med målet om öppen 
och effektiv tillgång, sam trafik och 
samverkan, särskilt de grundläggande 
principer och de väsentliga krav som 
avses i artikel 3, skall det fattas ett 
beslut om det är nödvändigt eller inte att 
dra tillbaka hänvisningar till dessa 
standarder och/eller specifikationer från 
Europeiska gemenskapernas officiella 
tidning enligt förfarandet i artikel 9. 
Artikel 1.8 
Artikel 8 i direktiv 90/387/EEG 
(Europaparlamentets 
ändringsförslag 4) 
Kommissionen skall undersöka hur detta 
direktiv fungerar och rapportera detta till 
Europaparlamentet och rådet. Detta skall 
ske första gången senast den 31 
december 1999. Rapporten skall grunda 
sig bland annat på den information som 
lämnas av medlemsstaterna till 
kommissionen och till den kommitté som 
det hänvisas till i artiklarna 9 och 10. 
Om det är nödvändigt kan ytterligare 
åtgärder föreslås i rapporten för att 
anpassa detta direktiv med 
hänsynstagande till en utveckling mot en 
fullständigt konkurrensutsatt miljö. Kommissionen skall undersöka hur detta 
direktiv fungerar och rapportera detta till 
Europaparlamentet och rådet. Detta skall 
ske första gången senast den 31 
december 1999. Rapporten skall grunda 
sig bland annat på den information som 
lämnas av medlemsstaterna till 
kommissionen och till den kommitté som 
det hänvisas till i artiklarna 9 och 10.. 
Om det är nödvändigt skall rapporten 
undersöka vilka bestämmelser i detta 
direktiv som bör anpassas mot bakgrund 
av marknadsutvecklingen. Ytterligare 
åtgärder kan föreslås i rapporten för att 
till fullo uppfylla målen i detta direktiv-
Rapporten skall i synnerhet undersöka 
möjligheten att upprätta en europeisk 
tillsynsmyndighet. 
Artikel 2.12 
Artikel 14 i direktiv 92/44/EEG 
(Europaparlamentets ändringsförslag 6) 
Kommissionen skall undersöka hur detta 
direktiv fungerar och rapportera detta till 
Europaparlamentet och rådet. Detta skall 
ske för första gången senast den 31 
december 1999. Rapporten skall baseras 
bl.a. på den information som lämnas av 
medlemsstaterna till kommissionen och 
till kommittén för tillhandahållande av 
öppna nät. Rapporten skall innehålla en 
bedömning av huruvida det är 
nödvändigt att förlänga detta direktiv, 
med beaktande av utvecklingen mot en 
helt konkurrensutsatt omgivning. Om det 
är nödvändigt kan ytterligare åtgärder för 
att anpassa detta direktiv föreslås i 
rapporten. Kommissionen skall undersöka hur detta 
direktiv fungerar och rapportera detta till 
Europaparlamentet och rådet. Detta skall 
ske för första gången senast den 31 
december 1999. Rapporten skall baseras 
bl.a. på den information som lämnas av 
medlemsstaterna till kommissionen och 
till kommittén för tillhandahållande av 
öppna nät. Rapporten skall innehålla en 
bedömning av huruvida det är 
nödvändigt att förlänga detta direktiv, 
med beaktande av utvecklingen mot en 
helt konkurrensutsatt omgivning. Om det 
är nödvändigt skall det i rapporten 
undersökas vilka bestämmelser i detta 
direktiv som bör anpassas mot bakgrund 
av marknadsutvecklingen. Ytterligare 
åtgärder kan föreslås i rapporten för att 
till fullo uppfylla målen i dessa direktiv. 
Bilaga 1.4 
(Europaparlamentets ändringsförslag 7) 
4. Harmoniserat tillvägagångssätt vad 
gäller numrering, adressering och 
tilldelning av namn. 
Nummer/adresser och i vissa fall namn 
gör det möjligt att välja destination eller 
destinationer, eller att välja tjänst, 
tjänsteleverantör eller nätoperatör. 
Det är därför nödvändigt att ett 
harmoniserat tillvägagångssätt följs när 
det gäller numrering och adressering och, 
när det är lämpligt, tilldelning av namn, 
för att garantera sam trafikförmåga för 
användare och samverkan mellan tjänster 
över hela Europa. Dessutom bör 
tilldelningen av nummer/adress/namn 
vara proportonerlig och uppfylla kraven 
på 
likvärdig tillgång. 4. Harmoniserat tillvägagångssätt vad 
gäller numrering, adressering och 
tilldelning av namn. 
Nummer/adresser och i vissa fall namn 
gör det möjligt att välja destination eller 
destinationer, eller att välja tjänst, 
tjänsteleverantör eller nätoperatör. 
Det är därför nödvändigt att ett 
harmoniserat tillvägagångssätt följs när 
det gäller numrering och adressering och, 
när det är lämpligt, tilldelning av namn, 
för att garantera samtrafikförmåga för 
användare och samverkan mellan tjänster 
över hela Europa. Dessutom bör 
tilldelningen av nummer/adress/namn 
vara proportioned i g och uppfylla kraven 
på likvärdig tillgång. 
För att åstadkomma detta är det 
nödvändigt att 
- säkerställa att det enligt harmoniserade 
principer finns tillgång till lämpliga 
serier av nummer och adresser, prefix 
och kortnummer samt när det är 
tillämpligt namnserier, för alla allmänna 
teletjänster, 
- säkerställa en samordning mellan 
nationella ståndpunkter i internationella 
organisationer och forum där beslut 
fattas om numrering/adressering och 
tilldelning av namn med hänsyn till 
eventuell framtida utveckling inom detta 
område på europeisk nivå, 
- säkerställa att de relevanta nationella 
planerna för numrering,adressering och 
tilldelning av namn står under 
övervakning av den nationella 
regleringsmyndigheten, för att garantera 
att dessa är oberoende av organisationer 
som tillhandahåller allmänna telenät eller 
allmänt tillgängliga teletjänster, 
säkerställa att förfarandet vid 
tilldelning av individuella 
nummer/adresser/namn, prefix och 
kortnummer och/eller 
adress/nummerserier är öppet, och 
rättvist och sker inom utsatt tid, att 
tilldelningen sker på ett objektivt, öppet 
och icke-diskriminerande sätt som tar 
hänsyn till proportionalitetsprincipen, 
- ge nationella regleringsmyndigheter 
möjligheten att fastställa villkor för hur 
vissa prefix eller kortnummer skall 
användas i nummer/adressplanering, 
särskilt där dessa används för tjänster i 
allmänhetens intresse (t.ex. katalog-
och nödsituationstjänster) eller för att 
garantera likvärdig tillgång. För att åstadkomma detta är det 
nödvändigt att 
- säkerställa att det enligt harmoniserade 
principer finns tillgång till lämpliga 
serier av nummer och adresser, prefix 
och kortnummer samt när det är 
tillämpligt namnserier, för alla allmänna 
teletjänster, 
- säkerställa en samordning mellan 
nationella ståndpunkter i internationella 
organisationer och forum där beslut 
fattas om numrering/adressering och 
tilldelning av namn med hänsyn till 
eventuell framtida utveckling inom detta 
område på europeisk nivå, 
- säkerställa att de relevanta nationella 
planerna för numrering,adressering och 
tilldelning av namn står under 
övervakning av den nationella 
regleringsmyndigheten, för att garantera 
att dessa är oberoende av organisationer 
som tillhandahåller allmänna telenät eller 
allmänt tillgängliga teletjänster, och att 
möjliggöra flyttbara nummer. 
säkerställa att förfarandet vid 
tilldelning av individuella 
nummer/adresser/namn, prefix och 
kortnummer och/eller 
adress/nummerserier är öppet, och 
rättvist och sker inom utsatt tid, att 
tilldelningen sker på ett objektivt, öppet 
och icke-diskriminerande sätt som tar 
hänsyn till proportionalitetsprincipen, 
- ge nationella regleringsmyndigheter 
möjligheten att fastställa villkor för hur 
vissa prefix eller kortnummer skall 
användas i nummer/adressplanering, 
särskilt där dessa används för tjänster i 
allmänhetens intresse (t.ex. katalog- och 
nödsituationstjänster) eller för att 
garantera likvärdig tillgång. 

ISSN 1024-4506 
KOM(97) 32 slutlig 
DOKUMENT 
SV 15 08 06 
Katalognummer : CB-CO-97-029-SV-C 
ISBN 92-78-15273-0 
Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 
L-2985 Luxemburg