SV    SV  EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION 
Bryssel den 29.9.2005 
KOM(2005) 461 slutlig 
  
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET, 
EUROPAPARLAMENTET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA 
KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN 
Prioriteringar för EU:s spektrumpolitik infö r övergången till digi tal teknik i samband 
med ITU:s kommande regionala radiok ommunikationskonferens 2006 (RRC-06) 
 
SV 2   SV Innehåll 
1. RRC och övergången till digital teknik........................................................................ 3 
1.1. RRC:s ursprung och räckvidd ...................................................................................... 3 1.2. Sändningspolitiken i ett bredare perspektiv ................................................................. 4 2. Att uppnå den fulla potentialen hos det spektrum som frigjorts .................................. 4 
2.1. Omfattningen av det sp ektrum som frigjorts ............................................................... 4 
2.2. Ett europeiskt perspektiv på den fr amtida användningen av det spektrum som 
frigjorts...................................................................................................................... ... 5 
2.3. Konsekventa regleringsprinciper fö r det spektrum som frigjorts ................................ 6 
2.4. Fördelen med en EU-harmonisering av de lar av det spektrum som frigjorts .............. 7 
3. Särskilda konsekvenser för RRC av EU:s prioriteringar ............................................. 7 
3.1. Behovet av en ”framtidssäker” met od för RRC:s frekvensbandsplanering................. 7 
3.2. Stöd för en kort övergångsperiod................................................................................. 8 4. Slutsats .................................................................................................................... ..... 9 
 
SV 3   SV MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET, 
EUROPAPARLAMENTET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA 
KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN 
Prioriteringar för EU:s spektrumpolitik infö r övergången till digi tal teknik i samband 
med ITU:s kommande regionala radiok ommunikationskonferens 2006 (RRC-06) 
  
(Text av betydelse för EES) 
1. RRC
 OCH ÖVERGÅNGEN TILL DIGITAL TEKNIK  
Syftet med detta meddelande är att presentera EU:s prioriteringar beträffande tillgången till 
radiospektrum inför övergången till digita l teknik och ITU:s kommande regionala 
radiokommunikationskonferens 2006 (RRC-06). De n bidrar till att uppfylla målen med 
initiativet i20101 som lanserades i samband med Lissabons trategin. I det initiativet betonas 
vikten av tillgängligt spektrum för främjandet av innovation inom IKT oc h större flexibilitet 
vid förvaltningen av denna resurs så a tt den skall kunna användas effektivare. 
1.1. RRC:s ursprung och räckvidd 
Planeringen av sändningsfrekvenser för radio och tv  har hittills samordnats på internationell 
nivå på grund av den stora risken för långväga störningar från rundrad iosignaler från master 
som sänder med hög effekt (”high power to wers”). Den nuvarande  internationella 
frekvensplanen härstammar från det regionala avtalet för det europeiska sändningsområdet 
(Regional Agreement for the European Broa dcasting Area) som utarbetades i Stockholm 
1961. 
I det sammanhanget inrättades den regi onala radiokommunikationskonferensen ( Regional 
Radiocommunication Conference – RRC )2 av Internationella teleunionen (ITU) för att 
planera de nya frekvenserna för markbunden digital rundradio  (dvs. frekvensbanden 174–
230 MHz och 470–862 MHz). Den nya planen skall tillämpas på förhandlingspartnernas 
geografiska territorium, dvs. Europa, inklusiv e Ryssland, Afrika och delar av Mellanöstern3, 
och kommer så småningom att ersätta den plan  från Stockholm som nä mns ovan. De tekniska 
förberedelserna för konferensen i Eu ropa får stöd av CEPT som antar gemensamma 
europeiska ståndpunkter , dvs. preliminära tekniska förhand lingspositioner, för att samordna 
förhandlingsprocessen.  
                                                 
1 KOM(2005) 229. 
2 Förhandlingarna inom RRC är uppdelade på två möten. Under det första mötet i maj 2004 (RRC-04) 
fastställdes de tekniska villkoren för utformningen av en ny plan. Det andra mötet kommer att äga rum i maj 2006 (RRC-06). Då kommer förhandlingar att föras om den nya frekvensplanen på grundval av den 
faktiska efterfrågan på frekvenser hos de länder som deltar i förhandlingarna. 
3 Formellt ITU region 1, vilket inbegriper länder väst er om longitud 170 grader ost och norr om latitud 40 
grader syd (utom Mongoliet) samt Iran (totalt 120 länder). Ur juridisk synvinkel är medlemsstaterna 
förhandlingspartner i RRC. Kommissionen har en ic ke-röstande delegation i ITU-förhandlingarna och 
är formellt sett ”sektormedlem” i ITU (kategori: regional and Other International Organisations). 
 
SV 4   SV 1.2. Sändningspolitiken i ett bredare perspektiv 
Den 24 maj 2005 antog kommissionen ett meddelande om en snabbare övergång från 
analoga till digitala sändningar4. Meddelandet innehåller måle n för gemenskapens politik 
när det gäller övergå ngen. Enligt meddelandet är nytt spektrum en av de viktigaste fördelarna 
med övergången till digital teknik, framför allt att ytterligare spektrumkapacitet frigörs vid 
nedsläckningen av de analoga markbundna tv-sändningarna  och att det är viktigt att inte i 
onödan inskränka återanvändningen av frekvensbanden för nya och innovativa tjänster . 
Räckvidden och formen för den framtida plan so m skall utvecklas vid RRC utvärderades inte 
systematiskt i jämförelse med andra möjliga ti llvägagångssätt, t.ex. ett mer decentraliserat 
system för planering eller en begränsning av den centrala planeringen till en mindre del av 
spektrumet. Det bredare politiska perspektivet för övergången till digita l teknik måste därför 
förlikas med RRC:s metod för spektr umplanering och hänsyn tas till det större 
sammanhanget  när det gäller sändningsteknikens ständiga utveckling  och fenomenet 
”digital konvergens ”. Det är framför allt viktigt att beakta förhållandet mellan RRC:s 
planeringsmetoder och marknadsut veckling och politisk utveckling . Det är av avgörande 
betydelse att praktiska lösningar i RRC:s planer ing hittas för att man skall kunna ta itu med 
dessa utmaningar, i synnerhet eftersom den nya planen förväntas löpa under flera årtionden. 
Man bör dessutom försäkra sig om att planen bi drar till en äkta inre  marknad för varor och 
tjänster och samtidigt tillför tillr äcklig flexibilitet för allokering av spektrum enligt efterfrågan 
på den lokala marknaden. 
2. ATT UPPNÅ DEN FULLA POTENTIALEN HOS DET SPEKTRUM SOM FRIGJORTS  
2.1. Omfattningen av det spektrum som frigjorts 
Om analoga markbundna tv-sändningar byts ut mot digitala (samma bildupplösning, 
bildstorlek och antal kanaler) behövs tre till sex gånger mindre radiospektrum. Det innebär att 
omkring 300–375 MHz av det spektrum som för närvarande används för markburna 
sändningar skulle kunna frigöras och bli tillgängligt på nytt. 
Även om man beaktar andra faktorer som på verkar spektrumanvändningen, t.ex. behovet av 
att kunna driva analoga  och digitala kanaler sa mtidigt, eventuella ä ndrade krav på täckning5, 
det slutliga valet av sändningsstandarder, och ersättningen av ma rkbundna sändningar med 
annan teknik (t.ex. kabel och sa tellit) förväntas en stor del ”o använt” spektrum uppstå som är 
tillgängligt vid slutet av övergången till digital teknik6. Detta benämns ofta som ”det 
spektrum som frigjorts” . 
                                                 
4 KOM(2005) 204, nedan kallat ”meddelandet om övergången till digital teknik”. 
5 Mindre strikta krav avseende allmän täckning skulle avsevärt minska mängden spektrum som behövs 
och därför möjliggöra att mer spektrum frigörs. 
6 Ofcom (UK) t.ex. har redan beräknat att minst 112 MHz skulle kunna frigöras för nya tjänster genom 
övergången till digital teknik i Förenade kungariket. Den förväntade mängden spektrum som frigjorts i 
Förenade kungariket utgör bara en del av det spektrum som frigjorts enligt beskrivningen i detta 
dokument eftersom det enbart omfattar nya tjänster som inte är  sändningstjänster. 
 
SV 5   SV 2.2. Ett europeiskt perspektiv på den framtida användningen av det spektrum som 
frigjorts 
Med tanke på den snabba ut vecklingen när det gäller sändni ngstjänster och de växande 
effekterna av den tekniska sammansmältni ngen i kombination med teknisk utveckling för 
skapande av nya tjänster är det i nuläget inte möjligt att förutse den relativa betydelsen av 
framtida efterfrågan på spektrumresurser. Tidspe rspektivet för nedsläckningen av de analoga 
tv-sändningarna är emellertid nu allt tydligar e. Enligt meddelandet om övergången till digital 
teknik skall nedsläckningen av de analoga sä ndningarna ha skett sena st 2012. Det betyder att 
man under den kommande sexårsperioden bör dis kutera och besluta om användningen av det 
spektrum som frigjorts. Detta kräver att undersökningar av marknadsmöjligheter snabbt 
påbörjas på forsknings- och utvecklingsnivå och att nödvändiga regleringsåtgärder och 
planeringsinsatser för radioresurserna vidtas skyndsamt. Kommissionen har för avsikt att inta 
en ledande roll i detta sammanhang, där fördelar na med samordning på EU-nivå är uppenbara, 
och att sträva efter ett aktivt samarbet e med medlemsstaterna i denna process. 
En av de viktigaste frågorna i samband med överg ången till digital teknik  är hur det spektrum 
som frigjorts skall användas på bästa sä tt. Gruppen för radiospektrumpolitik (RSPG) 
rekommenderade att en uppdelning i tr e kategorier görs av spektrumbehovet7 enligt följande: 
• Spektrum som behövs för bättre markburna sändningstjänster , t.ex. tjänster med högre 
teknisk kvalitet (i synnerhet HDTV), fler progr am eller bättre ”tv-uppl evelser” (t.ex. flera 
kameravinklar för sport, indi viduell löpsedel med nyheter oc h andra i princip interaktiva 
lösningar). 
• Radioresurser som behövs för sammansmältning av rundradio med telekommunikation  
(”converged broadcasting”) oc h som framför allt förvänta s leda till ”hybrider” av 
traditionella sändningstjänster och tjänster för mobil kommunikation. 
• Frekvenser som skall tilldel as nya användningsområden  som inte tillhör gruppen 
tillämpningar för rundradio. En del av dessa nya möjliga användningsområden för det spektrum som frigjorts är framtida tjänster och tillämpningar som ännu inte finns på marknaden och andra befintliga sådana som ännu inte använder dessa frekvenser (t.ex. nya 3G-tjänster samt tillämpningar för kortvågsradio). 
Kommissionen uppmanar medlemssta terna att bidra till att en diskussion inleds om 
användningen av det spektrum som frigjorts  till följd av övergånge n till digital teknik, med 
hänsyn till förslagen från RSPG och målet att trygga den inre marknaden för utrustning och 
tjänster. 
Kommissionen kommer under denna process att dra upp nödvändiga riktlinjer inom de 
relevanta forskningsområdena i arbetsprogrammet för IST  så att ny och innovativ teknik 
till stöd för nya tjänster och tillämpningar so m använder det spektrum som frigjorts kan 
utvärderas och så att spektrumbehoven kan kvantifieras. 
Mer generellt kommer kommissionen att beakta det spektrum som verkligen frigjorts när 
framtida riktlinjer för radiospektrumpolitiken  skall utformas. Mot bakgrund av att 
marknadskrafterna skall få bestämma hur det sp ektrum som frigjorts bäst skall användas har 
                                                 
7 RSPG:s yttrande ”Impact on sp ectrum of the switchover to digital broadcasting”, ref. RSPG04-55, 
http://rspg.groups.eu.int . 
 
SV 6   SV kommissionen redan nä mnt möjligheten till handel med frekvensband8. Kommissionen 
kommer också att bedöma om det kan vara lämpligt att ge tillgång till en del av det spektrum som frigjorts för användning utan licens och eventuellt tillåta sekundär användning (”underlay 
services”) av samma frekvensband. Komm issionen kommer att rådgöra med RSPG om 
specifika frågor i detta sammanhang. 
2.3. Konsekventa regleringsprinciper fö r det spektrum som frigjorts 
Medlemsstaterna är skyldiga att se till att RRC-06 inte otil lbörligen hindrar en strikt 
tillämpning av EU:s ramdirekti v och auktorisationsdirektiv om tjänster för elektronisk 
kommunikation eller anna n gällande EU-lagstiftning  beträffande framtida allokering och 
tilldelning av det spektrum som frigjorts. Tillgången till det spektrum som frigjorts skall framför allt uppfylla bestämmelserna i artikel 9 i ramdirektivet
9 enligt vilken medlemsstaterna 
”skall säkerställa att den allokering och tilldelning av sådana radiofrekvenser som utförs av 
nationella regleringsmyndigheter är bas erad på objektiva, öppet redovisade, icke-
diskriminerande och pr oportionella kriterier ”. Artikel 7 i auktorisationsdirektivet10 innehåller 
dessutom ytterligare bestämmelser om förfarande t för att begränsa det antal nyttjanderätter 
som skall beviljas till radiofrekvenser där så är lämpligt. 
I praktiken bör en konsekvent tillämpning av EU -reglerna innebära att övergången till digital 
teknik inte leder till någon snedvridning av  marknaden beroende på tillgången till 
radiospektrum. För att säkerställa detta ko mmer kommissionen att främja en debatt inom 
Gruppen för radiospektrumpolitik  och Europeiska gruppen av regleringsmyndigheter  
för analys av de juridiska konsekvenserna av  den framtida omfördelningen (”re-farming”) av 
det spektrum som frigjorts i syfte att kartlägga och rätta till eventuella motsättningar mellan 
olika länders genomförande av EU-reglerna. 
Kommissionen och medlemsst aterna bör se till att reglerna för det spektrum som frigjorts  
är förenliga med EU:s regelverk fö r elektroniska kommunikationstjänster11 och tillämpas på 
ett konsekvent sätt i hela EU. 
Inrättandet av nya tjänster som inte hör ti ll kategorin sändningstj änster (enligt ITU:s 
radioreglementen) inom de frekvensband som omfattas av RRC-processen kan dessutom 
kräva ett förfarande för ny allokering, eller sa mallokering, på ITU/WRC-nivå, i synnerhet i de 
fall sådana tjänster kan orsa ka störningar av sändningar utanför EU:s territorium. 
Kommissionen kommer tillsammans med medlemsstaterna att kartlägga vilka åtgärder som 
krävs på gemenskapsnivå för att förbereda inför WRC-0712, liksom för WRC-
förhandlingarna, i syfte att säkerställa en ”rättvis tillgång” till det spektrum som frigjorts för alla potentiella spektrumanvändare. 
                                                
 
8 KOM(2005) 400. 
9 Direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och 
kommunikationstjänster. 
10 Direktiv 2002/20/EG om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och 
kommunikationstjänster. 
11 Liksom med all annan framtida lagstiftning till följd av den pågående översynen av regelverket.  
12 ITU:s världskonferens om radiokommunikationer 2007. 
 
SV 7   SV 2.4. Fördelen med en EU-harmonisering av delar av det spektrum som frigjorts 
Det spektrum som frigjorts medför möjligheter a tt avsätta frekvenser för nya Europatäckande 
tjänster. Många av dessa framtida tjänster förvänta s bidra till EU:s politiska mål som beskrivs 
i initiativet i201013, framför allt genom att bygga ett informationssamhälle som är mer 
integrerat, främjar livskvaliteten och minskar regionala skillnader. Kommissionens uppfattning är därför att en del
 av det spektrum som frigjorts bör reserveras för 
harmonisering14 på europeisk nivå.  Med tanke på att spektrumet kommer att frigöras i olika 
takt i olika medlemsstater och drivas på av ol ika typer av intressen be hövs en viss samordning 
på europeisk nivå. Det är för tidigt att säga hur mycket harmoniserat spektrum som behövs 
och vilka tjänster som bör erbj udas inom de harmoniserade fr ekvensbanden och när. Det är 
emellertid av största vikt att man redan nu ge mensamt i EU börjar fundera över dessa frågor 
för att undvika en uppsplittring och att en viss ”praxis”  uppkommer vilket skulle förhindra en 
EU-harmonisering senare av de t spektrum som frigjorts.  
Kommissionen och medlemsstat erna bör se till att det blir tillräcklig harmonisering i 
hanteringen av det spektrum som frigörs , framför allt så att detta kan tillfredsställa en 
framtida efterfrågan på Europatäckande tjänster . För att främja en sådan utveckling bör 
medlemsstaterna och kommissionen 
– bekräfta fördelarna med och möjligheterna ti ll harmonisering av vissa av frekvensbanden 
inom det spektrum som frigjorts,  
– analysera de viktigaste egenskaperna hos så dana harmoniserade frekvensband i syfte att 
maximera den ekonomiska och samhällsmässiga nyttan med dem, och 
– utveckla en gemensam strategi till stöd fö r målet harmonisering av det spektrum som 
frigjorts. 
3. SÄRSKILDA KONSEKVENSER FÖR RRC  AV EU: S PRIORITERINGAR  
3.1. Behovet av en ”framtidssäker” meto d för RRC:s frekvensbandsplanering 
Det framtida behovet av varje po tentiell tjänst och funktion som skall använda det spektrum 
som frigjorts kan inte med tillräckligt stor säkerhet förutses i detalj. Därför bör RRC:s 
planering  innehålla tillräcklig teknisk flexibilitet  för att kunna klara av  en lång rad olika 
typer av framtida sändningstjänster  och ge möjlighet till eventuell alternativ användning  
av samma spektrum med annan teknik och andra tjänster15. Målet flexibilitet togs redan 
delvis upp under RRC-04. Det finns emellertid  fortfarande vissa tekniska aspekter i 
planeringen som riskerar att hi ndra framtida teknisk utveckling16. Vidare bör man försäkra sig 
                                                 
13 Se fotnot 1. 
14 Begreppet ”harmonisering” bör tolkas i ett bredare sammanhang – att ge möjlighet att utveckla 
Europatäckande tjänster, inbegripet gemensamt antagande av flexibla metoder för spektrumförvaltning, 
t.ex. handel med radiospektrum och användning utan licens. 
15 Detta mål har även stöd av Gruppen för radiospektrumpolitik. Se även det yttrande som nämns i fotnot 
7. 
16 T.ex. restriktiva krav för ”kanaldelning” och antagandet att nättopologier bygger på sändare med ”höga 
master och hög effekt”. 
 
SV 8   SV om att den tekniska planeringen inte stride r mot gemenskapslagstif tningen, i synnerhet 
direktivet om radioutrustni ng och teleterminalutrustning17. 
Spektrum för digitalradio ingår också i RRC:s pl anering. Men även om stödet för en övergång 
till digitala radiosändningar är mindre uttalat i nuläget är det ä ndå viktigt att tjänsterna för 
radiosändning tilldelas det spektrum som kräv s för en smidig övergång till den digitala 
infrastrukturen18 och för olika möjliga standarder, utan att några framtida möjligheter 
utesluts19. 
Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att se över  de tekniska förutsättningarna för 
RRC:s planering för att kart lägga onödiga restriktiva krav  som skulle kunna undergräva 
principerna om ”flexibilitet”  och ”teknisk neutralitet”20. Detta bör underlätta samarbetet 
mellan medlemsstaterna och kommissi onen under RRC-förhandlingarna om att minimera 
effekterna av sådana restriktiva krav .  
3.2. Stöd för en kort övergångsperiod 
I meddelandet om övergången till digital teknik har kommissionen uttryckt sitt engagemang 
för en snabb ”övergång”. Den har angett börja n av 2012 som tidsfrist för nedsläckningen av 
de analoga tv-sändningarna i medlemsstat erna och därmed även som slutet av 
övergångsperioden i hela EU.  
I ett större sammanhang kommer RRC att behöva besluta om när de nuvarande allokeringarna 
för analog sändning skall upphöra att vara rättsligt skyddade  mot störning. För Europas del är 
det önskvärt att slutet av skydde t för de analoga kanalerna sa mmanfaller med datumet för den 
föreslagna nedsläckningen av de anal oga sändningarna, dvs. 2012. Medlemsstater som 
gränsar till länder utanför EU kan hamna i ett ofördelaktigt läge om skyddsperioden för 
analoga sändningar blir mycket längre, vilket dessa medlemsstaters grannar efterfrågar. Två 
scenarier fastslogs emellertid redan vid det första mötet för RRC-förhandlingarna (RRC-04) – 
ett grundas på tidsfristen 2015 för upphörande av skydd mot störningar av analoga sändningar 
och det andra på 2030 eller senare. Därför rekommenderar kommissionen medlemsstaterna att 
enas om en gemensam förhandlingsposition fö r RRC och ställa sig bakom det scenario som 
baseras på det slutdatum som ligger närmast 2012, nämligen 2015  för slutet av det generella 
skyddet av de analoga kanaler som sänder från platser utanför EU.  
Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att anta en gemensam ståndpunkt  under RRC-
förhandlingarna för att säkerställa att övergångsperiodens slut , dvs. slutet på det generella 
rättsliga skyddet för anal oga kanaler, infaller det tidigaste datum som föreslås  och så nära 
2012 som möjligt. 
                                                 
17 Specifikationer under RRC av sådant som omfattas av detta direktiv (t.ex. utsändningar utanför bandet, 
icke-avsiktlig utstrålning och mottagningsegenskaper) bör undvikas. 
18 På vissa marknader finns en ökad risk för bristande tillgång på spektrum för digitalradio på grund av att 
vissa av de frekvenser som ursprungligen avsatts för digitalradio redan har använts för utveckling av 
andra tjänster (t.ex. mobila tillämpningar som bygger på DMB-tekniken). 
19 För närvarande är det endast regler för standarden T-DAB som är aktuellt för RRC. 
20 Denna tekniska översyn skulle kunna göras i sa mband med CEPT:s förberedelser inför RRC-06. Den 
bör omfatta både tv- och  radiotjänster. 
 
SV 9   SV 4. SLUTSATS  
Övergången till digitala sändningar är lika mycket  en politisk fråga som en teknisk. Tekniska 
beslut som tas under RRC-06 kan i avsevärd grad påverka processen för övergång till digitala 
sändningar. Därmed finns en risk att de altern ativ som bör finnas i framtiden begränsas för 
regleringsmyndigheter och politiska beslut sfattare med tanke på de föränderliga 
förutsättningarna för sändning, tekn isk utveckling och sammansmältning.  
Därutöver bör det europeiska perspektivet beak tas fullt ut. Medlemsstaterna bör maximera sin 
”förhandlingstyngd” genom att börja med en rik tig överenskommelse om hur de viktigaste 
politiska prioriteringarna ska ll kunna beaktas. Därefter bör de anta gemensamma ståndpunkter 
och gemensamma förhandlingsstrategier närhelst detta är möjligt. Medlemsstaterna uppmanas således att gemensamt ta itu med de frågor  som kvarstår och som presenteras i detta 
meddelande och samordna sina åtgärder. 
Kommissionen uppmanar rådet och Europaparlamentet att ge sitt  politiska stöd för målen i 
detta meddelande.