Förslag till rådets beslut om antagande av ett flerårigt ramprogram för insatser inom energisektorn (1998-2002) och därmed sammanhörande åtgärder (98/C 46/08) (Text av betydelse för EES) KOM(97) 550 slutlig - 97/0302(CNS)

(Framlagt av kommissionen den 3 december 1997)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 235 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

Genom sin vitbok "Energipolitik inom Europeiska unionen" av den 13 december 1995 (1) framförde kommissionen sina synpunkter på gemenskapens framtida energipolitik till rådet.

I sin vitbok av den . . . 1997 framförde kommissionen till rådet sina synpunkter på genomförandet och uppföljningen av gemenskapens strategi och handlingsplan för främjande av förnybara energikällor fram till år 2010, enligt vilka man skulle använda sig av ny teknik.

Rådet antog den 16 december 1996 (2) programmet Save II, som syftar till att minska koldioxidutsläppen genom att stärka initiativen för en effektiv energianvändning i gemenskapen.

Rådets och Europaparlamentets beslut av den 26 april 1994 om det fjärde ramprogrammet för Europeiska gemenskapens verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration (1994-1998) (3) och beslutet samma dag om ett ramprogram för gemenskapens verksamhet inom forsknings- och utbildningsområdet för Europeiska atomenergigemenskapen (4) samt kommissionens förslag av den 30 april 1997 om det femte ramprogrammet för Europeiska gemenskapens verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration (1998-2002) (5).

Kommissionen antog den 14 maj 1997 ett meddelande till rådet om klimatförändringens energidimension (6).

Användningen av en renare teknik bidrar till målsättningarna för gemenskapens strategi för att motverka försurning (7).

Energin är av grundläggande betydelse för gemenskapens ekonomiska och sociala utveckling.

Gemenskapens beroende av tredje land för sin energiförsörjning kommer att öka avsevärt under kommande år.

Nivån på energikostnaderna är av mycket stor betydelse för de europeiska företagens konkurrenskraft.

För medborgarnas livskvalitet är det nödvändigt att se till att utvecklingen i fråga om produktion och förbrukning av energi är förenlig med målsättningarna på miljöskyddsområdet.

Det är särskilt viktigt att minska koldioxidutsläppen.

Gemenskapen bör, bland annat med tanke på den politiska osäkerhet som är förknippad med de externa marknaderna och energiförsörjningen, utforma en samstämmig och effektiv energipolitik, där man beaktar de ekonomiska framtidsutsikterna på medellång och lång sikt.

I detta syfte är det lämpligt att inrikta de energipolitiska insatserna på precisa huvudmålsättningar.

Med tanke på de strategiska utmaningar som gemenskapen står inför bör dess huvudmålsättningar bestå i att säkerställa försörjningstryggheten, att fullborda energimarknadernas integration, att stärka de europeiska företagens konkurrenskraft och att sträva efter en hållbar ekonomisk utveckling som är förenlig med kraven på miljöskydd.

För att förverkliga dessa målsättningar på ett balanserat sätt måste man särskilt se till att alla de energipolitiska insatser som genomförs på gemenskapsnivå är överskådliga, samstämmiga och samordnade.

I sin resolution av den 8 juli 1996 (8) om tidigare nämnda vitbok "Energipolitik inom Europeiska gemenskapen" underströk rådet denna nödvändighet.

I samband med att man antog förordningen om antagande av ett program avsett att främja internationellt samarbete inom energisektorn (9), bedömde rådet att det vore lämpligt att kommissionen presenterade ett meddelande om alla gemenskapsprogram som rör energiområdet, och som skulle kunna följas av ett förslag om inrättande av ett ramprogram för energisektorn.

Kommissionen har lagt fram ett meddelande om en helhetssyn på energipolitiken och energiåtgärderna (10), av vilket bland annat framgår att gemenskapen gör ett stort antal insatser på området men att dessa är spridda, dels mellan direkt energipolitiska program, dels mellan gemenskapens olika politiska verksamhetsområden.

Det är nödvändigt att säkerställa eller förstärka förvaltning och en optimal användning av de ekonomiska resurserna samt deras komplementaritet.

Endast med en verkligt integrerad strategi blir det möjligt att i tillräcklig grad beakta alla aspekter på de olika problem som skall lösas.

Denna strategi, som syftar till samstämmighet och samordning, bör omfatta både själva energipolitiken och de energipolitiska inslag som förekommer inom andra delar av gemenskapens politik.

I detta syfte är det lämpligt att utforma och fastställa ett flerårigt ramprogram för gemenskapens energipolitiska insatser.

Detta ramprogram bör genomföras genom övergripande insatser och tematiska program.

De övergripande insatserna bör omfatta framtidsanalyser och uppföljning av marknadernas utveckling, samt internationellt samarbete inom energisektorn.

De tematiska programmen bör avse främjande av förnybara energikällor och genomförande av en gemenskapsstrategi till förmån för dessa resurser, främjande av effektiv energianvändning, främjande av sektorn för fasta bränslen och en säker användning av kärnenergi.

Med tanke på det sammanhang och de specifika strukturer i vilka de energipolitiska insatserna gällande de transeuropeiska näten görs, bör nuvarande strukturer och former för deras genomförande förbli desamma.

Med tanke på det sammanhang och de specifika strukturer i vilka de energipolitiska insatserna inom FoTU-området görs, bör strukturerna och formerna för deras genomförande förbli förenliga med formerna och förfarandena för ramprogrammet inom FoTU-området. Man bör dock stärka samarbetet och samordningen med övriga strukturer.

De insatser och program som omnämns ovan bör om nödvändigt genomföras genom särskilda åtgärder, som i förekommande fall skall ersätta motsvarande gällande rättsakter.

Principen att sträva efter största möjliga samstämmighet förutsätter inrättande av en gemensam kommitté med en rådgivande funktion för hela ramprogrammet och de insatser som ingår i detta.

Med tanke på mångfalden och den tekniska komplexiteten hos de frågor som skall behandlas, är det den gemensamma kommitténs och kommissionens ansvar att försäkra sig om att man vid behov anlitar lämplig expertis.

Den gemensamma kommittén biträder kommissionen när det gäller att säkra största möjliga överskådlighet och informationsspridning mellan alla berörda instanser och förstärka samstämmigheten mellan alla de energipolitiska insatser som görs inom gemenskapens olika politiska verksamhetsområden.

Utan att det inverkar på en systematisk och regelbunden utvärdering av insatserna, bör det energipolitiska ramprogrammet och dess delprogram efter halva löptiden bli föremål för en utvärdering av oberoende experter.

Insatsernas fokusering på tre stora huvudmålsättningar - försörjningstrygghet, konkurrenskraft och miljöskydd - kommer att främja en mer överskådlig och effektiv resursanvändning.

Till följd av politiska beslut och fastställda prioriteringar kan man komma att besluta om vissa utökningar av anslagna budgetmedel.

Särskilt finansieringen av de insatser som görs inom de prioriterade områdena förnybara energikällor (Altener) och effektiv energianvändning (Save) kan komma att revideras i samband med senare budgetplaner.

I enlighet med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna - såsom de formuleras under artikel 3b i fördraget - bör de energipolitiska huvudmålsättningarna enligt ovan, samt förstärkningen och samordningen av de energipolitiska insatser som görs - både genom den egentliga energipolitiken och genom övriga delar av gemenskapens politik - till följd av deras karaktär, genomföras på gemenskapsnivå. Detta beslut begränsar sig till det minimum av föreskrifter som behövs för att uppnå dessa mål, utan att överskrida vad som krävs i detta syfte.

För detta beslut, vars syfte är att samordna energipolitiken i alla dess aspekter, föreskriver fördraget inte andra maktbefogenheter än de som stipuleras av artikel 235. Delprogrammen genom vilka ramprogrammet kommer att genomföras bör vart och ett antas på lämplig rättslig grund och beroende på deras syften, framför allt i de fall de syftar till en försiktig och rationell användning av naturresurser i enlighet med artikel 130r i fördraget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1

1. Ett flerårigt ramprogram för gemenskapsinsatser inom energisektorn, nedan kallat "ramprogrammet", antas för perioden 1998-2002.

2. Ramprogrammet skall i första hand bidra till att förverkliga följande huvudmålsättningar:

- Att garantera försörjningstryggheten på energiområdet.

- Att säkerställa konkurrensen.

- Att främja överensstämmelsen mellan energimarknadens utveckling och målsättningarna på miljöskyddsområdet.

3. Ramprogrammet skall också bidra till stärkt överskådlighet, samstämmighet och samordning i fråga om gemenskapens energipolitiska insatser inom energisektorn. Det skall också främja en effektiv samordning med gemenskapens politiska insatser inom andra områden.

Artikel 2

1. Utan att det inverkar på de insatser inom energisektorn som görs inom ramen för forskningspolitiken eller de transeuropeiska näten, skall ramprogrammet genomföras genom sex delprogram, som kan vara övergripande eller tematiska, med följande syften:

a) Att i samarbete med medlemsstaterna utveckla ett program för en regelbunden uppföljning av marknadernas utveckling och trender inom energisektorn för att de energipolitiska besluten på så sätt skall kunna fattas på grundval av gemensamma analyser.

b) Att inom det område som omfattas av ramprogrammet stärka det internationella samarbetet på energiområdet, med främsta syfte att främja dels en större diversifiering av energikällorna, dels en större överskådlighet hos och stabilitet på de internationella marknaderna, framför allt marknaderna för gas och olja.

c) Att främja nya och förnybara energikällor samt genomföra gemenskapens strategi och handlingsplan för förnybara energikällor fram till år 2010.

d) Att främja en rationell och effektiv användning av energiresurser.

e) Att bidra till förnyelse inom kolsektorn, framför allt genom användning av miljövänlig teknik.

f) Att öka säkerheten vid användning av kärnenergi.

2. För en tid som motsvarar löptiden för detta ramprogram skall man för varje delprogram fastställa formerna för dess genomförande.

3. Genomförandet av ramprogrammet kan, inom det område som omfattas, ge upphov till kompletterande program och till att gemenskapen kommer att delta i program som inrättats av flera medlemsstater. Genomförandet kan också ge anledning till samarbete med tredje land eller med internationella organisationer.

Artikel 3

1. De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

2. Formerna för gemenskapens finansiella deltagande i de insatser som görs genom ramprogrammet skall fastställas i enlighet med bestämmelserna i den budgetförordning som styr Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

Artikel 4

1. Kommissionen skall ansvara för genomförandet av det energipolitiska ramprogrammet och upprättandet av förslag till riktlinjer som skall tillämpas på insatser och åtgärder inom varje enskilt delprogram.

2. Kommissionen skall för förvaltning av det energipolitiska ramprogrammet biträdas av en rådgivande kommitté bestående av representanter för medlemsstaterna med en representant för kommissionen som ordförande.

Kommissionens representant skall för kommittén lägga fram ett förslag på vilka åtgärder som skall vidtas. Kommittén skall avge sitt yttrande om detta förslag inom en tidsgräns som ordföranden kan fastställa på grundval av hur brådskande den aktuella frågan är, i förekommande fall genom omröstning.

Yttrandet skall tas upp i protokollet. Varje medlemsstat skall också ha rätt att begära att få sin ståndpunkt upptagen i protokollet.

Kommissionen skall ta största möjliga hänsyn till kommitténs yttrande. Kommissionen skall informera kommittén om på vilket sätt man har beaktat detta yttrande.

Artikel 5

1. Kommissionen skall varje år granska hur ramprogrammet och delprogrammen framskrider. Kommissionen skall utvärdera genomförandet av ramprogrammet och dess övergripande effektivitet och bidrag till gemenskapens politiska målsättningar. Kommissionen skall också bedöma om målsättningar, prioriteringar och ekonomiska medel fortfarande är anpassade till lägesutvecklingen. Kommissionen skall i förekommande fall lägga fram förslag i syfte att anpassa eller komplettera ramprogrammet eller delprogrammen.

2. Under det tredje året av detta ramprograms löptid eller i vilket fall som helst innan man presenterar sina förslag om inrättandet av ett efterföljande ramprogram, skall kommissionen låta oberoende experter utföra en extern och övergripande utvärdering av de insatser som gemenskapen har gjort genom ramprogrammet. Slutsatserna från denna utvärdering skall tillsammans med kommissionens synpunkter förmedlas till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén.

3. Beslut om val av de oberoende experter som avses i föregående stycken skall på väl övervägda grunder fattas av kommissionen.

Artikel 6

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

(1) KOM(95) 682 av den 13 december 1995.

(2) Rådets beslut 96/737/EG, EGT L 335, 24.12.1996, s. 50.

(3) Europaparlamentets och rådets beslut nr 1110/94/EG, EGT L 126, 18.5.1994, s. 1.

(4) Rådets beslut 94/268/Euratom, EGT L 115, 6.5.1994, s. 31.

(5) KOM(97) 142 slutlig.

(6) KOM(97) 196 slutlig.

(7) KOM(97) 88 slutlig av den 12 mars 1997.

(8) EGT C 224, 1.8.1996, s. 1.

(9) Rådets förordning (EG) nr 701/97, EGT L 104, 22.4.1997, s. 1.

(10) KOM(97) 167 slutlig av den 23 april 1997.